西安铁路运输法院     行政判决书     (2021)陕7102行初108号     原告梁喆琛，男，汉族，2001年1月3日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，户籍所在地西安市长安区。   委托代理人王小贵，陕西勤博律师事务所律师。   被告西安市长安区韦曲街道办事处，住所地陕西省西安市长安区。   负责人任卫东，主任。   委托代理人茹开科，街办工作人员。   委托代理人王峰，陕西长华律师事务所律师。   原告梁喆琛因认为被告西安市长安区韦曲街道办事处（以下简称韦曲街办）未履行对其安置补偿的法定职责，向本院提起行政诉讼，本院于2021年1月7日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月16日公开开庭进行了审理，原告委托代理人王小贵，被告韦曲街办委托代理人茹开科、王峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告诉称，原告本人于2001年1月3日出生，2010年原告8岁时，其母亲李某甲与西安市长安区XX街道XX村XX组村民李某乙登记结婚，原告及其母亲的户籍于2010年12月28日迁到李某乙户内。2018年12月，原告母亲与李某乙离婚。后原告所在村面临拆迁，但西安市长安区韦曲街道办并未给原告拆迁补偿安置待遇。2010年以来原告一直具有上塔坡村村民资格并长期持续住在上塔坡村，并依法缴纳相关保险，同时原告及其母亲在其他地区均无任何住处或宅基地，之前也并未享受过任何拆迁补偿安置待遇，原告认为被告侵犯了自己的合法权益，因此向被告邮寄了请求被告依法履行对原告拆迁补偿安置法定职责的申请书，被告收到后明确拒绝履行法定职责，故诉至法院，请求：1.法院判令被告依法履行对原告拆迁补偿安置的法定职责；2.法院判令被告承担诉讼费。   原告向本院提交了以下证据：           户口本复印件          梁喆琛身份证复印件          合疗本复印件          选票照片2张          李某甲身份证复印件          李某甲离婚证复印件          李某甲与李某乙的离婚协议复印件          征收补偿安置公告照片          征收决定照片     征收通告照片     补偿安置方案照片2张     不予安置的答复复印件    以上证据证明原告是上塔坡村村集体经济组织成员；原告合法享有上塔坡村宅基地使用权；原告符合案涉安置补偿范围、户籍截止条件等要求；韦曲街办负有依照案涉安置方案对原告进行相应安置的职责；韦曲街办对原告作出不予安置的答复侵害了原告的安置补偿利益。   被告韦曲街办辩称：一、原告不具有被征收人资格。《西安市长安区XX街道XX村XX户区改造房屋征收补偿安置方案》第二条第二款规定，被征收人是指在本方案第一条规定范围内拥有合法宅基地使用权的房屋及其附属物的所有权人。原告母亲与上塔坡村村民李某乙结婚后，原告以子女父母相互投靠方式将户口迁入上塔坡村，但原告在上塔坡村并无房屋，因此原告不具有被征收人资格；二、根据上塔坡村房屋征收补偿安置工作指挥部会议纪要第二条第一项的规定，2019年1月1日前因再婚的，配偶一方所带来的新增人口不予安置，因此，原告不能享受安置补偿待遇；三、原告不具有XX村XX组织成员资格。原告所在的XX村XX组织系村民自治组织，对于像原告这种投靠父母户口迁入该集体经济组织的人员，其是否具有户口迁入地集体经济组织成员资格，应由该集体经济组织召开村民会议并经三分之二以上成员通过。原告户口迁入上塔坡村时，并未经其所在的XX村XX组织村民会议三分之二以上表决，在本次上塔坡村集体土地上棚户区改造房屋征收补偿安置过程中，上塔坡村两委会也未认定原告为该集体经济组织成员，因此，原告不具有XX村XX组织成员资格。综上所述，本次安置补偿是以房屋征收为前提和条件的，由于原告在上塔坡村没有房屋，且上塔坡村两委会也未认定原告为本集体经济组织成员，因此，原告不具有被征收人的资格，当然也不能享受安置补偿待遇。原告要求被告按照《上塔坡村集体土地上棚户区改造房屋征收补偿安置方案》的规定给其补偿安置，缺乏事实及法律依据，不能成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。   被告向本院提交了以下证据：   1.《西安市长安区XX街道XX村XX户区改造房屋征收补偿安置方案》   证明本次上塔坡村集体土地上棚户区改造房屋征收补偿安置的被征收人应当具有合法的宅基地使用权及宅基地上房屋的所有权，原告不具有被征收人资格，不能获得补偿安置。   2.上塔坡村房屋征收补偿安置工作指挥部《会议纪要》   证明在2019年1月1日前因再婚户口迁入上塔坡村的，配偶一方所带来的新增人口不予补偿安置。   经庭审质证，原告对被告提交的证据1真实性、合法性、关联性认可，证明目的不认可，认为该份证据恰证明了房屋所有权是征收的必要条件之一，并非安置人口待遇的必要条件，安置人口享受安置待遇的条件是属于上塔坡村户口就可以了；对证据2的合法性和证明目的均不认可，认为该纪要的制定主体无权作出对外生效的相关决议，该纪要内容不合法，违反了房屋征收补偿安置方案的上位规定。   被告对原告提交的证据1-3真实性认可，证明目的不认可，认为上述证据不足以证明原告具有XX村XX组织成员的资格；对证据4的真实性和证明目的均不认可，认为原告参加选举日期在房屋征收之后，因原告名字是手签的，选举工作是按照属地原则进行的，并不能证明原告系XX村XX组织成员；对证据5-7真实性认可，关联性和证明目的不认可，认为上述证据与本案无关，李某甲系原告母亲，其财产和身份状况均具有独立性，原告代理人称为原告共同居住人，但是共同居住人不是本次安置对象，本次安置对象是房屋所有权人；对证据8-11真实性和证明目的均认可；对证据12真实性认可，证明目的不认可，认为指挥部的答复符合房屋征收拆迁安置方案、相关政策以及事实情况，因此不予安置的答复是合法的。   本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据内容真实，来源合法，符合证据的法定形式，依法对其真实性予以认可。   经审理查明， 2010年12月28日，因原告母亲李某甲与西安市长安区XX村村民李某乙结婚，原告随其母亲将户口由王曲镇贾里村北大街998号迁到西安市长安区XX村。2018年12月，原告母亲李某甲与李某乙协议离婚，协议约定：位于西安市长安区XX村XX街XX号XX楼梯中点为准”，以西房屋约128平方米，现男方愿意将坐西向东，南边房屋（一间）约64平方米分割给原告母亲李某甲所有。后原告与其母亲户籍未迁出上塔坡村，并一直在上塔坡村生活，且在该村参加长安区农村合疗及社会保险缴纳等。2019年9月12日，西安市长安区人民政府发布长政发[2019]31号《关于韦曲街道上塔坡村棚户区改造项目范围内房屋征收的决定》，并制定《西安市长安区XX街道XX村XX户区改造房屋征收补偿安置方案》，该《方案》规定，对该村实施征收的部门为西安市长安区韦曲街道办事处；被征收人是在本方案第一条规定范围内拥有合法宅基地使用权的房屋及其附属物的所有权人；集体经济组织成员的认定以是否拥有合法宅基地使用权、是否参与XX村XX组织分配并履行村民义务且没有享受过征收安置待遇的人口为准，对每人按照70平方米建筑面积（高层住宅）与原房屋进行产权调换，互找差价安置，每人给予10平方米建筑面积商业用房和5万元安置补偿费。2020年10月31日，原告向被告韦曲街办邮寄递交《申请书》，认为原告应当属于安置人员，请求被告按照上述安置补偿方案对原告进行安置。被告于2020年11月4日作出《关于申请人梁喆琛就拆迁安置问题的答复》，告知原告，经村委会及村小组确认，梁喆琛不属于集体经济组织成员，且不符合《上塔坡村拆迁指挥部2019年10月19日会议纪要》的规定，故对梁喆琛不予安置。原告不服，于2020年12月1日向本院提起行政诉讼，诉请如上。   另查明，经原被告确认，原告母亲李某甲已作为上塔坡村村民享受相关安置补偿待遇。   本院认为，原告向被告提交申请，要求被告对原告进行拆迁安置补偿，因被告未对其进行安置，提起本诉，本案原告的核心诉求是请求法院判令韦曲街办对其进行安置补偿，属履职之诉，故本案的审查重点为原告是否属于此次上塔坡村征收补偿的安置对象。根据《陕西省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第八条的规定，本集体经济组织成员依法收养且户口迁入的子女，为本集体经济组织成员。同时，陕西省高级人民法院印发《关于农村集体经济组织成员土地补偿费用分配纠纷案件审判工作指引》的通知第十一条第二款规定：“下列情形，农村集体经济组织抗辩否认原告具有本集体经济组织成员资格的，人民法院不予支持：……（二）因婚姻（包括女方迁入男方或男方入赘迁入女方）或收养将户籍迁入本集体经济组织所在地，且在本集体经济组织生产、生活的……”本案中，原告于2010年尚未成年，随母因婚迁将户口迁入XX村XX户XX村生活，根据其在上塔坡村实际生活、参与合作医疗社保及其母亲已被确认为村集体经济组织成员获得安置补偿等情况，原告应为实际履行了本村村民义务并依法具有XX村XX组织成员资格。被告虽主张原告不具有村集体经济组织成员资格，但并未提交证据予以反驳。同时，被告以其安置工作指挥部《会议纪要》中“2010年1月1日至2019年1月1日协议离婚后、再婚的新增加经济组织成员只给配偶一人安置，配偶一方带的新增加人口不予安置”辩称原告不符合本村村民待遇，因该《会议纪要》缺乏法律依据及政策合理性，且被告未向本院提交其《会议纪要》经依法公示并在涉案村内普遍适用的相关证据，故本院对此辩称依法不予认可。   综上，被告作为案涉村安置补偿实施主体，应在本着查清事实、保障被拆迁村民合法安置补偿利益的基础上，根据经合法批准并公示实施的《西安市长安区XX街道XX村XX户区改造房屋征收补偿安置方案》对原告的安置补偿申请事项利益依法进行处理。故本院依照《最高人民法院关于适用诉讼法>的解释》第九十一条之规定，判决如下：   责令被告西安市长安区韦曲街道办事处于本判决生效之日起三十日内履行对原告梁喆琛进行安置补偿的法定职责。   案件受理费50元，由被告西安市长安区韦曲街道办事处负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审  判  长    蔡淑芳   人民陪审员    李红   人民陪审员    娄静霜     二〇二一年三月二十九日     法 官 助 理   董若霄   书 记员   胡锦嘉                                 附法律条文：    《最高人民法院关于适用的解释》   第九十一条 原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。        1