郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2021）豫71行终162号上诉人（一审原告）濮阳县勇胜鸡业发展有限公司，住所地濮阳县户部寨乡王新寨村。法定代表人程建勇，该公司总经理。委托代理人付超德，濮阳市华龙区红旗法律服务所法律工作者。被上诉人（一审被告）濮阳县环境保护局，住所地河南省濮阳县长庆路与铁丘路交叉口。法定代表人贾天伟，该局局长。委托代理人董海松，该局工作人员。委托代理人高彦超，河南启点律师事务所律师。上诉人濮阳县勇胜鸡业发展有限公司（以下简称勇胜鸡业公司）因诉被上诉人濮阳县环境保护局（以下简称濮阳县环保局）罚款及责令停产整治一案，不服郑州铁路运输法院作出的（2020）豫7101行初899号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2021年3月2日公开开庭审理了本案。上诉人勇胜鸡业公司的委托代理人付超德，被上诉人濮阳县环保局的委托代理人董海松、高彦超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为：2020年6月9日，濮阳县环保局作出濮县环罚决字〔2020〕第13号《行政处罚决定书》，载明：2020年1月16日，勇胜鸡业公司排放生产废水超出濮阳同生中宇水务有限公司（濮阳县户部寨镇污水处理厂）进水标准，存在未按照规定进行预处理，向污水集中处理设施排放不符合处理工艺要求的工业废水的违法行为。上述行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》第五十条“向城镇污水集中处理设施排放水污染物，应当符合国家或者地方规定的水污染物排放标准”的规定，已构成违法。根据《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭；（四）未按照规定进行预处理，向污水集中处理设施排放不符合处理工艺要求的工业废水的。”的规定，作出以下处理决定：1.立即进行停产整治；2.并处罚款四十万元。郑州铁路运输法院一审查明：勇胜鸡业公司位于濮阳县户部寨镇王新寨村。2020年1月16日，濮阳县环保局对勇胜鸡业公司进行现场检查，在濮阳县环保局委托的光远检测有限公司的工作人员、濮阳县环境监察大队执法人员以及勇胜鸡业公司的工作人员见证下，对该公司废水外排口的生产废水进行了现场取样封存，上述过程有勇胜鸡业公司工作人员和取样人共同签字确认。1月17日，光远检测有限公司出具光远检字第（YJ2020011603）号《质控报告》和《检测报告》，检测结果为：pH7.30，化学需氧量665mg/L，氨氮69mg/L，总磷8.66mg/L，总氮75.5mg/L。濮阳县环保局于2月21日立案并展开调查，进行了现场检查（勘察）和调查询问，2月23日，向勇胜鸡业公司下达了濮县责改字〔2020〕第4号《责令（限期）改正决定书》，责令立即进行停产整治，未得到环保部门批准不得擅自投入生产，于当日直接送达该公司。针对勇胜鸡业公司排放生产废水超出濮阳同生中宇水务有限公司（濮阳县户部寨镇污水处理厂）进水标准的违法行为，濮阳县环保局于2020年2月23日出具了濮县环罚先告字〔2020〕13号《行政处罚事先（听证）告知书》，并于当日直接送达，勇胜鸡业公司申请听证，2020年5月19日，濮阳县环保局举行了听证。2020年6月9日，濮阳县环保局作出濮县环罚决字〔2020〕第13号《行政处罚决定书》，并于当日直接送达。勇胜鸡业公司不服该处罚决定，提起诉讼。一审法院另查明，濮阳同生中宇水务有限公司和濮阳县户部寨镇污水处理厂为同一家公司。《濮阳县勇胜鸡业发展有限公司肉鸡屠宰加工项目现状环境影响评估报告》载明，勇胜鸡业公司废水的污染物排放标准为：《污水综合排放标准》及户部寨镇污水处理厂收水水质要求。濮阳县户部寨镇污水处理工程项目《建设项目环境影响报告表》中濮阳县户部寨镇污水处理工程进水水质：CODcr（化学需氧量）≤350mg/L，NH3-N（氨氮）≤40mg/L，TP（总磷）≤5mg/L。郑州铁路运输法院一审认为：根据《中华人民共和国水污染防治法》第九条规定的“县级以上人民政府环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理。”濮阳县环保局对本县域内的水污染行为具有法定监督管理权。（一）濮阳县环保局作出的行政处罚决定书认定的事实是否清楚、适用的法律依据是否正确。《中华人民共和国水污染防治法》第五十条规定，向城镇污水集中处理设施排放水污染物，应当符合国家或者地方规定的水污染物排放标准。第八十三条第四项规定，违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（四）未按照规定进行预处理，向污水集中处理设施排放不符合处理工艺要求的工业废水的。依据上述规定，对于向污水集中处理设施排放工业废水的，除遵守行业标准外，还应当按规定进行预处理并符合污水集中处理设施的工艺要求，达到集中处理设施处理工艺要求后方可排放。《濮阳县勇胜鸡业发展有限公司肉鸡屠宰加工项目现状环境影响评估报告》要求勇胜鸡业公司向户部寨镇污水处理厂排放生产废水，要符合户部寨镇污水处理厂收水水质要求。濮阳县户部寨镇污水处理厂的收水标准为：CODcr（化学需氧量）≤350mg/L，NH3-N（氨氮）≤40mg/L，TP（总磷）≤5mg/L。提取的勇胜鸡业公司废水外排口水样检测结果为：化学需氧量665mg/L，氨氮69mg/L，总磷8.66mg/L，超出了户部寨镇污水处理厂的收水水质要求。关于水样提取程序问题，光远检测有限公司出具的（YJ2020011603）号《质控报告》对水样保存、运输及检测过程进行了详细记载，对勇胜鸡业公司废水外排口的生产废水现场取样封存的过程有该公司工作人员和取样人共同签字确认。故勇胜鸡业公司主张水样非其公司的水样的主张不予采纳。勇胜鸡业公司提供的排污许可证和其公司环评报告表只能证明其排放污水的应当遵守的行业标准，针对其排放生产废水超出户部寨镇污水处理厂收水水质标准的行为，应适用《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第四项之规定进行处罚。综上，濮阳县环保局认定事实清楚，所依据的主要证据充分，适用《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第四项之规定，作出的行政处罚决定，适用法律正确，参照《河南省环境行政处罚裁量标准》作出立即进行停产整治并处罚款四十万元的处罚适当。（二）濮阳县环保局被诉行政处罚决定程序是否合法。濮阳县环保局作出行政处罚前，进行了事实调查，随后分别向勇胜鸡业公司送达《责令（限期）改正决定书》《行政处罚事先（听证）告知书》，告知其行政处罚的事实、理由和依据，并组织听证听取了其陈述、申辩，程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回勇胜鸡业公司的诉讼请求。勇胜鸡业公司向本院上诉称：一、一审程序违法。一审文书把已被撤销的当事人名称濮阳县环保局写进判决书违法；被上诉人对水样的提取未按法定程序封存保管，检测程序违法。二、被上诉人不能证明上诉人的水质不符合国家标准和地方标准，用企业标准处罚错误。三、被上诉人处罚适用法律错误。水污染防治法第五十条是对城市而言的，不适用本案农村污染；上诉人排水经过了预处理，且符合向污水集中处理设施排放工业废水的工艺要求，符合濮阳市环保局规定的排污标准和工艺流程，被上诉人适用水污染防治法第八十三条处罚错误。四、事故发生后上诉人认真整改，被上诉人处罚严重，罚责不相当。综上，请求二审法院：1.撤销郑州铁路运输法院（2020）豫7101行初899号行政判决书；2.改判撤销濮县环罚决字〔2020〕第13号《行政处罚决定书》并依法裁决不予处罚或发回重审。濮阳县环保局辩称：一、被上诉人名称并未变更,统一社会信用代码证书机构名称仍为濮阳县环保局。二、光远检测有限公司出具的YJ2020011603号《质控报告》对水样保存运输及现场取样封存的过程，有上诉人工作人员和取样人共同签字确认。三、上诉人排放的废水超出了其环境影响评估报告载明的户部寨镇污水处理厂的收水标准。综上，上诉人的违法事实清楚，被上诉人作出的行政处罚决定适用法律正确，程序合法，请求二审法院维持一审判决，驳回上诉人的上诉。二审期间，上诉人向本院提交了以下证据:1.证人程某的证人证言；2.河南中玖环保科技有限公司的检验检测机构资质认定证书、上诉人与河南中玖环保科技有限公司签订的技术服务合同书、检测报告三份。被上诉人认为证据2与本案事实没有关联性，且上诉人提交的证据均不符合二审提交新证据的规定。本院认为，上诉人提交的证据均系在一审程序中无正当理由未提供而在二审程序中提供的证据，不属于行政诉讼法规定的新证据，本院不予采纳。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，本案被上诉人委托光远检测有限公司对上诉人的生产废水进行现场取样检测，检测结果超出了濮阳县户部寨镇污水处理厂的收水水质标准，依法应予处罚。被上诉人依据《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第四项的规定作出涉案处罚决定并无不当，且行政处罚程序亦符合相关法律规定。上诉人对水样提取程序提出异议，被上诉人提供的检查笔录、现场取样照片、检测报告、样品交接及流转单等证据能够证明其提取程序符合相关规范性规定，上诉人的异议无事实和法律依据，其上诉请求不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人濮阳县勇胜鸡业发展有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  吴林轶审 判 员  李建锋审 判 员  李小菲二〇二一年三月二十四日法官助理王彦方代理书记员  晁冬华附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（1）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。