宁夏回族自治区固原市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）宁04行初6号 原告王某1,住宁夏固原市。 委托代理人王某2(王某1之子)，大学文化，住宁夏固原市。代理权限为特别授权。 被告固原市人民政府。 法定代表人马某。 委托代理人贾某，代理权限为特别授权。 委托代理人姜某，宁夏古雁律师事务所律师，代理权限为特别授权。 第三人何某，住宁夏固原市。 原告王某1诉被告固原市人民政府、第三人何某不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 王某1诉讼请求：一、依法判令固原市人民政府将规划土地交由何某实际开发、拒不履行监管(违建)义务行为违法；二、责令固原市人民政府协同何某向王某1交付置换的房屋产权证，并退还差价(如不能办证，则按房价十倍赔偿损失)；三、由固原市人民政府承担本案的诉讼费用。事实与理由：王某1系宁夏公路局固原分局职工，住所位于南城路的单位家属院，为独门独院的院落。1994年经房改为王某1所有。何某与十一家住户进行协商，承诺用其开发的住宅楼三楼的100平方米(少退多补)单元楼进行置换。王某1选了位于××苑，面积为93平方米，并于2007年7月22日签订《订房合同》(后来又签了《购房合同》)。按照约定何某应该退还给王某17平方米的差价11550元，但是何某提出办房产证、电卡、水表等费用需要一次性交清，否则拒绝交付房屋钥匙(在此期间何某还将与王某1签订的《购房合同》骗走)。为此王某1又向何某交纳了500余元，才拿到房门钥匙。何某不兑现给付王某1房产证的承诺。王某1为此多方奔走，何某一直推诿。但是十一户置换的住户中，也有拿到房产证的。王某1全权委托长子王某2找何某和房产公司沟通无果，不得己以合同纠纷诉至法院。法院查清何某超出规划违法建筑。错误认定2008年靖丰苑项目竣工后，原州房地产公司向王某1交付了涉案房屋。因该房屋所在的四号楼存在超规划开发并超出土地使用权限的情况，至今无法办理房屋产权登记证书。偏袒何某作出(2019)宁0402民初4597号民事判决，王某1提起上诉后，二审作出(2020)宁04民终194号民事判决书，维持一审判决，固原市人民政府拒不履职、何某的欺诈行为合法化。为此王某2就何某合同诈骗行为向固原市公安局经济开发区分局进行报案，该局于2020年4月27日作出《不予立案通知书》。王某2依法向固原市人民政府提起行政复议，2020年4月29日该政府作出固政复决字【2020】19号《不予受理行政复议申请决定书》。综上，固原市人民政府不履行法定职责，包庇何某，致使王某1拿不到《房屋产权登记证书》，请求依法作出处理。 固原市人民政府辩称：一、固原市人民政府并非本案适格被告。王某1诉请的规划土地、交付房产证的职能应由具体职能部门行使，而不是由固原市人民政府具体实施。固原市人民政府未对王某1的任何权益造成损害，也无对其合法权益造成损害的具体行政行为。王某1将固原市人民政府列为被告并主张相应的权利没有事实根据和法律依据。二、固原市人民政府的职能部门依法履行职责，涉案土地规划、出让合法。靖丰苑小区位于××区南侧。2006年12月，原固原市规划局对该区城进行统一规划，出具《固原市规划局土地挂牌拍卖条件通知单》(编号[2006]固规条字028号)，对长城路南北两侧(五路口至××路段)进行了统一规划。2006年12月15日，原固原市国土资源局发布《固原市国有土地使用权挂牌出让公告》，挂牌出让长城路南侧国有建设用地(后建设为靖丰苑小区)，2006年12月18日固原市人民政府作出了《关于挂牌出让固原市市区长城路南侧国有土地使用权方案的批复》，同意该地块挂牌出让，经竟买固原原州房地产开发有限公司取得该宗地块开发建设使用权。2007年3月5日，固原原州房地产开发有限公司在固原市发展和改革委员会进行项目备案，备案的项目的名称为靖丰苑住宅小区。原固原市规划局按照申请，2008年4月向固原原州房地产开发有限公司核发《建设工程规划许可证》(建字第016号)。因此，固原市人民政府的职能部门在该宗土地规划和挂牌出让过程中，不存在将规划土地交由第三人开发的行为和拒不履行监管责任的行为，王某1的诉请没有事实依据。三、王某1的第二项诉讼请求不属于行政诉讼案件的受理范畴。王某1要求交付置换房的房产证、退还差价(赔偿损失)，明显属于房屋置换过程中产生的民事纠纷，不存在行政机关依行政职权对当事人的权益产生影响，不属于行政诉讼的受案范围。即使王某1的该请求属于行政诉讼的受案范围，也明显系针对两个不同的行为分别提起的诉讼，且相互之间没有必要的关联性，明显违反了行政诉讼“一行为一诉讼”的原则。四、王某1的起诉已超过法定起诉期限。根据王某1的陈述和已生效的原州区人民法院(2019)宁0402民初4597号民事判决书查明的事实，王某1早已在2008年就己知道自己的权益受到了侵害，其在本案的起诉明显超过了起诉期限。综上，王某1起诉固原市人民政府不履行法定职责，没有事实根据和法律依据，且已经超过了诉讼时效，望人民法院予以驳回。 何某述称：一、王某1所诉与事实不符。原州房地产开发有限公司开发建设的靖丰苑小区从土地、规划、建设、监督、验收交工等都是通过正规的招牌挂和相关部门合法办理的，所有工程也通过了有关部门的验收，具备办理房产证的条件。王某1称房屋置换合同是何某骗取的纯属无中生有，何某从来不知道有这样的事。二、王某1至今没有办理房产证的原因与诉状中的事实不符。靖丰苑小区2009年就已经交工，小区已有大部分住户办理了房产证，有部分住户没有办理房产证。答辩人多次在小区张贴了尽快办理房产证的有关通知，但王某1直到2019年才来要求给办理房产证，但此时由于政府机构改革相关部门有所变化，加之办理房产证的政策也有所变化。由于土地界线、产权归属等问题导致房产证暂且无法办理，办理房产证只是时间上的问题。综上，王某1所诉无事实依据，其诉讼请求应予以驳回。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；……”本案中，王某1请求判令固原市人民政府将规划土地交由何某实际开发、拒不履行监管(违建)义务行为违法，固原市人民政府协同何某向王某1交付置换的房屋产权证，并退还差价(如不能办证，则按房价十倍赔偿损失)。但土地规划建设以及办理房产证等属于政府部门依法设立的相关行政机关的职能，不属于固原市人民政府的法定职责；同时，固原市人民政府对于所属职能部门的监督管理不属于对行政相对人作出产生影响其权利义务的行政行为，不属于行政诉讼受案范围。同时，固原市人民政府也没有针对王某1的涉案房屋置换（买卖）合同行为作出过行政行为。故王某1的起诉要求判令固原市人民政府将规划土地交由何某实际开发、拒不履行监管(违建)义务行为违法，固原市人民政府协同何某向王某1交付置换房屋产权证的诉讼主张没有事实依据，且不属于人民法院行政诉讼受案范围。另外，王某1主张对涉案房屋办理房产证、退还置换房屋差价、赔偿损失等问题，属于其与涉案房屋置换（买卖）合同相对方的民事纠纷，亦不属于行政诉讼受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）、（四）项和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告王某1的起诉。 本案不收取案件受理费，原告王某1预交的案件受理费50元予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。 审判长 石 磊 审判员 马 萍 审判员 柳 林 二〇二一年三月二十六日 书记员 孙雅娟 附：本裁定书适用的相关法律条文。 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 二、《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。