河南省开封市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）豫02行终77号上诉人（一审原告）冯秀兰，女，汉族，1934年5月6日生，身份证住址河南省通许县。上诉人（一审原告）时培培，女，汉族，1984年10月6日生，身份证住址濮阳市华龙区。上诉人（一审原告）时艳，女，汉族，1987年6月21日生，身份证住址濮阳市龙华区。上诉人（一审原告）李桂玲，女，汉族，1955年7月20日生，住濮阳市龙华区。四上诉人的委托代理人王守江，男，汉族，1983年6月10日生，身份证住址濮阳市龙华区,系原告时培培的丈夫，特别授权代理。被上诉人（一审被告）开封市自然资源和规划局。住所地河南省开封市鼓楼区包公湖南路**。法定代表人陈泗，局长。委托代理人张灏，该单位工作人员，特别授权代理。委托代理人邓启祥，河南论衡律师事务所律师，特别授权代理。被上诉人（一审第三人）马爱萍，女，汉族，1955年2月2日生，，住开封市金明区委托代理人王海兰、鲁姝琨，河南冠源律师事务所律师，特别授权代理。冯秀兰等四人因诉开封市自然资源和规划局房屋行政登记一案，不服开封市金明区人民法院（2020）豫0211行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。一审法院查明，1997年8月，开封医学高等专科学校（甲方）和时自庆（乙方）签订协议书，约定双方共同成立开封医专校医院。由甲方提供土地，地点在医专新征土地西边（约3亩4分），乙方独立出资兴建校医院的一切地面建筑，购置医院所需的一切设备，办理独立法人的营业执照，经营期间独立承担法律责任，校医院独立核算，自负盈亏。乙方向甲方提供30万元的教学、科研资助金，以资助甲方的教学科研工作。1999年12月，时自庆在上述土地上自建二层东屋和五层北屋。1999年12月21日，时自庆向开封市郊区房屋管理局提出办理产权登记申请。2000年3月28日，开封市郊区房地产管理局出具了证号为0005××3号的房屋所有权证，所有权人登记为“开封医学高等专科学校校医院（时自庆）”，房屋坐落为郊区西郊乡马市街，房屋状况为：1、双层，建筑面积152.46平方米；2、五层，建筑面积1607.10平方米。2003年12月18日，河南大学出具证明，内容如下：根据原医专同投资人时自庆达成的协议，由时自庆个人全额投资在开封市大梁路和武夷路拐角兴建开封医专实习医院楼房一栋，建筑面积1800平方米，其产权全部归时自庆个人所有，原医专、现河南大学不持异议。2003年12月17日，开封市房地产管理局为时自庆颁发了汴房地权证字第**房地产权证，房地产权利人登记为时自庆，权属性质为国有土地，使用权类型为划拨，土地使用权面积为2401.63平方米，该证未登记房屋。2004年6月30日，时自庆取得了汴房房地权证字第**地产权证，房地产权利人登记为时自庆，自建五层房屋，建筑面积1576平方米。2004年8月11日，时自庆与开封市航天商厦有限公司签订了房地产买卖契约，约定将鼓楼区武夷路的房地产（土地使用权面积为1380平方米、房屋建筑面积为1576平方米）出售给开封市航天商厦有限公司。2005年元月23日，上述汴房地房地权证字第**产权证登记的土地1380平方米、汴房地权房地权证字第**权证登记的房屋1576平方米已过户到开封市航天商厦有限公司名下。2000年，马爱萍在案涉土地上自建三层房屋，建筑面积451.07平方米。马爱萍向时自庆支付了土地款9万元，有时自庆2002年10月2日出具的两份收到条为据。2001年1月18日，马爱萍向开封市郊区房地产管理局申请办理房地产权证时，时自庆出具证明一份，内容如下：“我叫时自庆，在位于马市街的武夷路买了原医专土地3.41亩，东临中药厂，西邻武夷路。北头盖了楼房1607.10平方米，南头四处小院，前排小院两处，东边葛水山，西边齐加民，后排小院东边张国祥，西边马爱萍。马爱萍用地从前排葛水山（东）齐加民（西）房后50公分起，南北长22.5米，东临张国祥从两家主房共用中山墙中线算起向西至南北道路红线内，房后50公分，西邻街房四间从中间墙算起，从北至南马爱萍、张国祥各两间，实际面积按测量准确数据算。土地马爱萍已给了我一定经济补偿，房屋马爱萍拿钱自盖，我们没有任何房产土地纠纷。请给马爱萍办理房产土地使用权证书。”该证明上有时自庆签名，并按手印，落款时间为2001年元月。开封市郊区房屋管理局于2001年1月20日为马爱萍颁发了证号为0005××3号房屋所有权证，所有权人为马爱萍，产权来源为自建，房屋坐落为郊区西郊乡马市街武夷路，三层，房屋建筑面积为451.07平方米。另查明，时自庆于2005年10月13日去世。原告冯秀兰系时自庆的母亲，原告李桂玲系时自庆的妻子，原告时培培、时艳均系时自庆的女儿。一审法院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。被告具有办理本行政辖区内不动产登记的法定职权。时自庆于1997年与开封医学高等专科学校签订合作协议，取得了医专新征土地西边约3亩4分土地的使用权，并在该土地上自建二层东屋和五层北屋，于2000年3月28日办理了证号为0005××3号的房屋所有权证。尽管该证上使用权人登记为“开封医学高等专科学校校医院（时自庆）”，从2003年12月18日河南大学出具的证明、以及2003年12月17日和2004年6月30日开封市房地产管理局为时自庆办理“两证”时，房地产权利人均登记为时自庆能够看出，时自庆对案涉土地拥有合法的使用权。2000年，马爱萍在案涉土地上自建三层房屋，并向时自庆支付土地使用费9万元。在向开封市郊区房屋管理局申请办理房屋所有权证时，时自庆明确写明，“土地马爱萍已给了我一定经济补偿，房屋马爱萍拿钱自盖，我们没有任何房产土地纠纷。请给马爱萍办理房产土地使用权证书”。四原告诉称时自庆拥有的、2000年3月28日开封市郊区房地产管理局出具的证号为0005××3号的房屋所有权证上登记的房屋为：1、双层，建筑面积152.46平方米；2、五层，建筑面积1607.10平方米，而马爱萍2001年1月20日取得的证号为0005××3号房屋所有权证上登记的房屋为：自建三层，房屋建筑面积为451.07平方米，两证上登记的房屋没有关联性，没有任何证据显示马爱萍自建的三层房屋曾经登记在时自庆名下，是时自庆所有的房屋。证号重合应是办证机关疏忽所致，应依照法定程序进行纠正。至于马爱萍办理房屋所有权证档案中的瑕疵，比如身份证和户口本的时间问题，不足以证明原告诉称的“伪造材料”的主张，且被告对此已作出了合理的解释。因此，四原告主张“诉争房屋是时自庆自建房屋，诉争房屋属于时自庆所有。马爱萍提供虚假资料，在时自庆、李桂玲不知情的情况下提供虚假的签名，取得了原属于时自庆名下房屋”的主张，没有事实根据，一审法院不予采信。关于本案四原告的起诉是否超过起诉期间的问题。一审法院认为，马爱萍申请办理房地产权证时，时自庆于2001年元月为其出具证明，即知道马爱萍办理房屋产权证的详细情况。如果其认为马爱萍的办证行为侵犯了自己的合法权益，应当自此起算起诉期间。直至其2005年10月去世，未向任何机关提出过任何主张，已经超过法律规定的起诉期间。作为时自庆继承人的四原告，时隔十九年之久向一审法院提起诉讼，明显超过法定的起诉期间。综上所述，被告为第三人颁发房屋所有权证，证据确凿，程序并无不当。四原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据，且明显超过法定的起诉期间。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审法院判决：驳回原告李桂玲、时培培、时艳、冯秀兰的诉讼请求。冯秀兰等四人不服一审判决，上诉称，一、一审法院适用法律错误。根据《行政诉讼法》第6条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。一审判决强调“2000年，马爱萍在案涉土地自建三层房屋，并向时自庆支付土地使用费9万元”，是否自建以及支付土地使用费真实性属于民事诉讼的认定范围，上诉人对收条存在质疑，且与行政诉讼毫无关联。相反，未对发证行为是否合法进行重点审查。第三人称房屋自建，那么被上诉人的发证手续是否齐全真实有效，发证行为是否符合规定，判决书中没有说明。二、一审法院认定事实不清。档案第7页平面图显示“开封市郊区国土资源局制”，根据汴郊办发（2002）9号文件，2002年9月才有这个机构，第8页具结书同样如此。第三人身份证是2004年7月签发，户口本是2002年11月签发，宗地图是2003年11月才绘制。也就是说，2001年1月20日被上诉人没有任何合法手续为第三人发证，一审判决瑕疵的说法站不住脚。庭审中被上诉人只是口头说档案拆开后进行了更改，更改时还按原来的日期，这种说法不能成立。第一，具结书中显示身份证是18位，在当时15位的身份证是有效的，不需要更改。平面图因为机构改革就需要重新更改吗？第三人称因为办理临时身份证不成立，公安局户口档案中完全可以查询记录。第二，房产证办理都是有严格规定的，办理之后不能随意拆开更改，被上诉人说因为错误进行更改，没有事实和法律依据。关于重号问题，判决书认为是办证机关疏忽所致，这一说法不能成立。初始0005××3号时自庆的房产证发证日期是2000年3月28日，第三人马爱萍房产证发证日期是2001年1月20日，房产证按照时间顺序办理，中间相隔9个月之久，这不是疏忽重号，这是恶意套用。初始0005××3号时自庆的房产证因为面积与航天大楼面积相似，就说是航天大楼的房产证，这一说法非常牵强。如果这是航天大楼的房产证，为什么还要再去办理一个房产证给航天过户，那为什么不附在航天过户的档案中。三、一审法院违反法定程序。在被上诉人提出拆封更改档案说法后，上诉人准备继续发问，法庭说不用再发问了，意见可以在代理词中反映，判决书中并未充分反映上诉人的质证意见，对上诉人提交的《开封市郊区志》、汴郊办发（2002）9号证明目的没有列明，也没有说采信或者不采信。关于诉讼时效问题，上诉人不知情也未出具过证明。第一，被上诉人在庭审中说“档案错误拆开更改，按照原来日期”，那么根据证明显示日期推断显然不可靠。第二、2019年10月，上诉人从被上诉人得到完整档案后，随即多次向金明区法院立案，被口头告知不予立案，甚至拒收材料。疫情过后上诉人向中级法院多次信访，金明区法院才接受材料。根据《行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理，上诉人并没有超过诉讼时效。第三，第三人既然在2001年自建房屋占有使用，为什么长达19年不向上诉人主张土地权利维护权益，反而在2019年有上诉人联系方式的情况下，称时自庆户口注销、李桂玲联系不上要求法院公告送达、缺席审判。证明第三人违法办理房产证不想让上诉人知道，可以印证上诉人不知情。综上，一审法院判决适用法律错误、认定事实不清，违反法定程序，损害上诉人的合法权益，请求中级人民法院查明事实，撤销一审判决，撤销被诉行政行为。被上诉人开封市自然资源和规划局及马爱萍未提交书面答辩和参诉意见。二审经审理查明的事实和一审认定的事实一致。本院认为，2000年，马爱萍向时自庆支付土地使用费9万元后，取得案涉土地使用权，并在该土地上自建三层房屋。原开封市郊区房地产管理局根据马爱萍的申请及时自庆的证明，为马爱萍办理房地产权证，并颁发0005××3号房屋所有权证书，该颁证行为所依据的事实清楚，符合法律规定。权利人“开封医学高等专科学校校医院（时自庆）”所持有的0005××3号房屋所有权证记载的房屋状况，与马爱萍持有的所有权证书所记载的内容完全不同，且两处房地产的来源、流转过程清晰明确，不存在重叠、交叉问题。因此，能够认定两份所有权证书同号系颁证机关瑕疵原因造成。关于上诉人提出的马爱萍房屋所有权证档案中身份证、户口本以及郊区国土资源局名称的时间错误问题，被告对此作出了合理的解释，该瑕疵不足以证明被告档案虚假。综上，被上诉人开封市自然资源和规划局为马爱萍颁发房屋所有权证的行政行为，事实清楚，证据充分，程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李桂玲、时培培、时艳、冯秀兰负担。本判决为终审判决。审判长 李 昂审判员 何卫斌审判员 赵晓松二〇二一年三月二十四日书记员 闫路航