上海市第二中级人民法院民 事 判 决 书（2021）沪02民终2033号上诉人(原审原告)：潘菊云，男，1959年9月25日出生，汉族，户籍在上海市青浦区。被上诉人(原审被告)：上海市青浦区金泽镇人民政府，住所地上海市青浦区。法定代表人：孙茂，镇长。委托诉讼代理人：李晨晞，上海东炬律师事务所律师。委托诉讼代理人：缪佳薇，上海东炬律师事务所律师。上诉人潘菊云因与被上诉人上海市青浦区金泽镇人民政府(以下简称“金泽镇政府”)民事主体间拆迁补偿合同纠纷一案，不服上海市青浦区人民法院(2020)沪0118民初23719号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月17日立案受理后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用第二审程序，由审判员独任审理，于2021年3月9日公开开庭审理了本案。被上诉人金泽镇政府的委托诉讼代理人李晨晞、缪佳薇到庭参加诉讼。上诉人潘菊云因故未能出席庭审，本院于庭后听取了上诉人潘菊云的意见。本案现已审理终结。潘菊云上诉请求：撤销一审判决，支持潘菊云的一审诉讼请求。事实和理由：金泽镇政府违反国家关于独生子女的政策，未将独生子女按两个人计算面积，强行违背老年人的意志，将潘菊云父母的住房任意分割、安排，故所签订的《房屋置换协议书》应为无效。金泽镇政府辩称，不同意潘菊云的上诉请求。在签订《房屋置换协议书》之前，置换方案是经过公示的，潘菊云对置换方案是明知的。《房屋置换协议书》是双方真实意思表示，合法有效，金泽镇政府已按《房屋置换协议书》的安置方案对潘菊云进行了补偿安置，协议已基本履行完毕。潘菊云在一审诉讼中的请求权基础是基于欺诈、胁迫，但就此潘菊云没有提供任何的证据加以证明。综上，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。潘菊云向一审法院起诉请求：1．判令撤销潘菊云与金泽镇政府签订的《房屋置换协议书》；2．判令金泽镇政府安置潘菊云六套房屋，合计616平方米。一审法院认定事实：位于上海市青浦区金泽镇育田村育平238号房屋(以下简称系争房屋)为潘菊云户所有，立基时间为1985年9月27日，立基人口为3人。根据宅基地登记表显示，户主为潘吉云，经潘菊云及青浦区金泽镇育田村村民委员会确认及证明，潘吉云即为潘菊云。根据户口本显示，潘菊云户共有四人，分别为潘菊云、陆秀珍、潘蕾、潘岩。2020年6月13日，经结算，潘菊云户因系争房屋拆除可取得补偿款为934，522.89元。潘菊云在结算单上签字确认。2020年6月19日，金泽镇腾空间工作指挥部办公室在系争房屋处张贴告示，载明离最后签约日期2020年6月19日16时还有7小时。同日，潘菊云签署承诺书，载明：因本户位于金泽镇西岑育田村育平4队238号(一审判决笔误为“328号”)房屋土地已经被纳入到本次集体土地居住房屋协议置换范围内，本户特委托潘菊云作为本户代表，全权处理协议置换补偿安置各项事宜。现潘菊云在此郑重承诺，本人已经获得我户全体成员授权委托，行使包括但不限于代为选择征询意见、代为选定评估公司，代为核对、确认、签收评估报告，代为签署协议置换补偿安置协议或其他与协议置换补偿安置相关的协议、合同、文件，代为领取协议置换补偿款、奖励费、过渡费等全部款项，代为作出承诺、声明、或放弃权利，以及作出其他与本次协议置换补偿安置工作相关的事宜的决定。若今后另有他人主张房屋或土地的相关权利的，或本户成员与贵单位、任何镇相关单位之间或本户成员之间发生纠纷的，概由本户及本人自行承担并解决。若本户成员之间因利益分割发生争议和纠纷的，贵单位可以扣留本户协议置换补偿安置利益，且不承担任何责任。2020年6月19日，潘菊云在金泽镇政府下属上海市青浦区金泽镇房屋土地征收补偿安置办公室(甲方)与潘菊云户(乙方、被补偿人)签订的《房屋置换协议书》上签字，该协议约定乙方所有的系争房屋，建筑面积为308.96平方米，镇认定合法有效建筑面积为212平方米，镇认定的安置标准面积为252平方米；甲方应当支付乙方房屋补偿款425，544.89元；甲方付给乙方房屋装饰、屋前屋后场地内附属物等按照国家建筑征地财物补偿标准补偿款153，062元，其他各项补助合计35，564元，各类奖励费合计30万元；甲乙双方约定过渡期约定为12个月，自交房之日起，过渡费按建筑面积每平方米每月8元计算，合计20，352元；本协议各项费用相加，甲方实付乙方货币补偿为934，522.89元；甲方安置乙方的房屋由甲乙双方另行结算，安置房屋总价与货币补偿款的差价由甲乙双方另行结算；乙方在签订本协议后30天内，即2020年月日前搬离原址，并负责房屋使用人如期搬迁，如房屋使用人未按期搬迁的，则视作乙方未搬迁，乙方未在本条规定期限内搬离并交房的，将取消交房奖励费，甲方在乙方搬离原址后20个工作日内支付补偿款。该协议另对其他内容进行了约定。同时，潘菊云在《青浦区金泽镇西岑社区XXX号地块协议置换基地预定房源告知单》签字，确认该户认定有效面积为212平方米，安置房源地点为西岑社区，安置房屋套数3套，安置总面积约252平方米，安置房源预计2021年8月底交付等。2020年7月4日，上海市青浦区金泽镇房屋土地征收补偿安置办公室在其与潘菊云户签订的《房屋置换协议书》上签章确认。2020年7月24日，金泽镇政府向潘菊云户发放补偿金934，522.89元。一审审理中，潘菊云表示：1．本次房屋动拆迁是强征，在潘菊云不签字的情况下，金泽镇政府采取张贴告示的方式恐吓潘菊云，导致潘菊云父母心慌害怕，潘菊云迫于无奈签字；且金泽镇政府不让潘菊云女儿上班，让女儿回家说服潘菊云签字，潘菊云不敢拖延不签字；2．案涉协议违反《计划生育法》及上海市关于独生子女的相关规定，未将独生子女按照两人的标准进行安置；在双方签订案涉协议时，金泽镇政府曾表示让潘菊云先签，如果有异议，可以再行主张，故潘菊云在签订案涉协议时存在重大误解；3．金泽镇政府在案涉动拆迁过程中，未将征收公告予以公示，未将全部村民的补偿结果予以公示，且当时被告知只能置换高层住房，不能另外安排宅基地建房；4．潘菊云户的宅基地是由潘菊云父母、兄弟姐妹共计五人共同申请的，由潘菊云父亲建造，户主也是潘菊云父亲，故应该由潘菊云父亲签署协议；5．潘菊云对本次动拆迁贡献巨大，但仅获得安置协议上的利益，金泽镇政府应赔偿潘菊云1，500万元以上的补偿利益；6．金泽镇政府未公布安置方案，对不应安置的对象安置了三套房屋，对于应作为安置对象的潘菊云，应在安置协议约定的基础上再行安置三套房屋，即应安置六套房屋给潘菊云。为此，潘菊云提供宅基地申请单、独生子女政策相关文件(上海市人口与计划生育条例、独生子女证、计划生育法等)、上海市集体土地房屋补偿暂行规定、上海市农村村民住房建设管理办法、照片、征收土地公告等作为证据。金泽镇政府对潘菊云提供的宅基地申请单表示无法证明该申请单针对的是系争房屋，且根据宅基地登记表等材料显示，系争房屋属潘菊云所有，潘菊云父母并非登记在系争房屋内，不属于系争房屋被安置人员；对其他证据的关联性不予认可。一审法院认为，根据法律规定，下列合同当事人一方有权请求人民法院变更或者撤销：(一)因重大误解订立的；(二)在订立合同时显失公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院变更或者撤销。根据金泽镇政府提供的宅基地登记表及相关证明显示，潘菊云为系争房屋户主，其有权代表该户签订置换协议。金泽镇政府根据相关补偿方案对潘菊云进行补偿并告知了房源情况，案涉置换协议签订时，潘菊云已向金泽镇政府提供了承诺书、确认了补偿方案及金额，且潘菊云已实际领取了案涉置换协议载明的补偿款，现潘菊云提供的证据并不能证明案涉置换协议签订过程中存在可撤销的情形，一审法院认定案涉置换协议书合法有效，对潘菊云提出的要求撤销案涉置换协议的诉讼请求不予支持。潘菊云要求金泽镇政府对其安置六套房屋，于法无据，不予支持。一审法院据此依照《中华人民共和国合同法》第五十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回潘菊云的诉讼请求。二审中，当事人没有提交新证据。本院经审理查明，一审法院查明事实属实，本院予以确认。本院认为，当事人对自己的主张所依据的事实，有责任提供证据加以证明。没有提供证据或所提供的证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担举证不能的不利后果。本案一审中，潘菊云主张案涉《房屋置换协议书》是在欺诈、胁迫的情况下所签订，并据此主张撤销，应就此提供受欺诈、胁迫的相应证据，而潘菊云就此并未能提供证据加以证明，故对潘菊云的上诉请求，本院难以支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费13，154.20元，由上诉人潘菊云负担。本判决为终审判决。审 判 员 卢薇薇二〇二一年三月九日法官助理 高 勇书 记 员 吴艳妮附：相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；……