江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏行终74号 上诉人(原审原告)杨大勇，男，汉族，户籍地南京市鼓楼区，暂住南京市雨花台区。 被上诉人(原审被告)南京市江宁区人民政府，住所地南京市江宁区上元大街369号。 法定代表人严应骏，该区区长。 上诉人杨大勇因诉南京市江宁区人民政府（以下简称江宁区政府）不予受理行政复议申请决定一案，不服江苏省南京市中级人民法院（以下简称南京中院）（2019）苏01行初337号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭。经阅卷、调查，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定，2019年3月7日，杨大勇以邮寄的方式向南京市江宁区××街道办事处（以下称淳化街道办）提交《申请书》，要求淳化街道办对杨大勇所有的位于江宁区××街道桥头社区骆家渡38号房屋（以下称涉案房屋）给予补偿。杨大勇认为淳化街道办收到《申请书》后一直未予答复系不履行法定职责，于2019年5月28日向江宁区政府申请行政复议，行政复议申请书中要求给予杨大力予以补偿，杨大勇的委托代理人杨祥泉当庭确认为笔误，系申请给予杨大勇以补偿。江宁区政府于2019年5月28日收到杨大勇的行政复议申请，经审查认为，申请人要求淳化街道办就涉案房屋给予补偿，其实质是要求确认杨大勇为涉案房屋的被征收人，在此基础上予以征收补偿。杨大勇是否为涉案房屋的被征收人，是否应当给予征收补偿，已经南京中院生效的（2014）宁行终字第330号行政判决书所确认。在此之后，申请人再次向其他行政机关提起同样的请求，都应当视为信访事项。参照《最高人民法院关于适用的解释》第一条第九项的规定，行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围；根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第六条的规定，申请人的申请事项亦不属于行政复议的受案范围。江宁区政府决定不予受理，于2019年6月5日作出〔2019〕江宁行复第51号《不予受理行政复议申请决定书》（以下称51号《不予受理决定书》），并于同日邮寄送达。杨大勇不服，提起本案诉讼，请求撤销51号《不予受理决定书》，责令江宁区政府对杨大勇提出的复议请求事项重新审查。 原审法院另查明，江宁区政府于2013年6月28日作出江宁府征字〔2013〕第4号《南京市江宁区人民政府房屋征收决定》，征收范围为江宁区××街道桥头社区骆家渡村，征收实施单位为淳化街道办，涉案房屋在征收范围内。根据涉案房屋的房产证与户籍资料记载，涉案房屋的所有权人为杨大勇、杨大力之父杨祥泉。杨祥泉与南京江宁城市建设集团有限公司签订了《南京市江宁区国有土地上房屋征收与补偿协议》并将涉案房屋交付给淳化街道办。2014年3月28日，杨大力、杨大勇向淳化街道办提出认定其为合法被征收人申请，淳化街道办于同年4月8日作出《关于杨大勇、杨大力合法被拆迁人认定申请的回复》（以下简称《回复》），不予认定杨大力、杨大勇为合法被征收人。杨大力、杨大勇不服，以淳化街道办为被告向南京市江宁区人民法院提起行政诉讼，要求确认淳化街道办不予认定其为合法被征收人违法，并判令淳化街道办重新作出认定。南京市江宁区人民法院于2014年10月11日作出(2014)江宁行初字第58号行政判决，驳回杨大勇、杨大力的诉讼请求。杨大勇、杨大力不服，提起上诉，南京中院于2015年3月13日作出（2014）宁行终字第330号行政判决，驳回上诉，维持原判。 原审法院再查明，江宁区征收办于2018年3月28日向杨大勇作出《关于对杨大勇所属123.9平方米合法房屋面积给予公正征收补偿申请书的复函》，告知杨大勇淳化街道办系涉案房屋所在地块的房屋征收实施单位，涉案房屋的征收补偿工作应当与淳化街道办联系。杨大勇不服，向江宁区政府申请行政复议，江宁区政府驳回了杨大勇的行政复议申请。杨大勇不服，向南京铁路运输法院提起行政诉讼。南京铁路运输法院经审理认为，杨大勇是否为涉案房屋的所有权人、是否应当给予补偿已经由人民法院生效判决所确认。此后杨大勇向其他行政机关提出同样的请求，都应当视为信访事项，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，于2018年10月22日作出（2018）苏8602行初1124号行政裁定，驳回了杨大勇的起诉。杨大勇不服提起上诉，南京中院于2019年2月21日作出（2018）苏01行终968号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。 原审法院认为，根据《行政复议法》第十五条第一款第一项的规定，对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议。本案中，江宁区政府作为设立淳化街道办的地方人民政府，应当对杨大勇就淳化街道办对《申请书》未作出答复提起的行政复议申请依法予以处理。关于行政复议申请书中的姓名问题，因杨大勇、杨大力的情况基本一致，且向淳化街道办提出《申请书》的是杨大勇，故法院认可杨大勇的委托代理人杨祥泉提出的系笔误的意见，对于51号《不予受理决定书》按照申请人系杨大勇进行审理。 《信访条例》第三十四条、第三十五条规定，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。据此可知，信访制度是与行政复议制度、行政诉讼制度并行的保护当事人合法权益的制度，对信访处理行为不服的，应当按照《信访条例》的规定申请复查以及复核，而非申请行政复议或提起行政诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第九项规定，行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为不属于人民法院行政诉讼受案范围。参照上述规定，信访处理行为也不属于行政复议受理范围。在杨大力、杨大勇诉淳化街道办不予认定其为合法被征收人的行政案件中，生效判决已经确认涉案房屋的房屋所有权人系杨祥泉，无其他共有人，且杨大勇的户籍未登记在涉案房屋所属辖区内，杨大勇也未提供有效证据证明其对房屋享有所有权，淳化街道办不予认定杨大勇系被征收人并无不当，据此驳回杨大勇、杨大力的诉讼请求。在杨大勇就江宁区征收办《关于对杨大勇所属123.79平方米合法房屋面积给予公正征收补偿申请书的复函》提起的行政诉讼案件中，一审、二审行政裁定均认定杨大勇在经生效判决确认其不是合法被征收人之后，再向其他行政机关提出给予征收补偿的申请，均应当视为信访事项。本案中，杨大勇在收到江宁区征收办的复函后，又向淳化街道办提交《申请书》，申请给予征收补偿，也应当视为信访事项。杨大勇就淳化街道办对《申请书》的处理问题向江宁区政府申请行政复议，江宁区政府将杨大勇对淳化街道办提出的申请视为信访事项，认为不属于行政复议受理范围，决定不予受理并作出51号《不予受理决定书》送达杨大勇，行政复议行为的实体处理并无不当。 《行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。本案中，杨大勇于2019年5月28日向江宁区政府提交行政复议申请，江宁区政府于当日收到，于2019年6月5日作出51号《不予受理决定书》，并于同日将51号《不予受理决定书》邮寄送达。江宁区政府从收到杨大勇提交的行政复议申请到作出51号《不予受理决定书》，超过法定期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条规定，有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的程序轻微违法：（一）处理期限轻微违法；（二）通知、送达等程序轻微违法；（三）其他程序轻微违法的情形。本案中，江宁区政府从收到行政复议申请到作出51号《不予受理决定书》，行政复议的实体处理未对杨大勇的权利产生实际影响，但行政复议处理期限超过了法定期限，属于程序轻微违法，根据上述规定，应当确认江宁区政府作出的51号《不予受理决定书》违法。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项的规定，判决确认51号《不予受理决定书》违法，驳回杨大勇请求责令江宁区政府对其提出的复议请求事项重新审查的诉讼请求。 上诉人杨大勇上诉称：1、杨大勇请求淳化街道办给予补偿安置并非信访事项，被上诉人江宁区政府以及原审法院均认定为信访事项错误。2、淳化街道办的行政不作为侵犯杨大勇合法权益，属于行政复议受理范围，江宁区政府不予受理违法。3、原审判决认定事实不清，适用法律错误。请求本院维持原审判决第一项，责令江宁区政府对杨大勇提出的复议请求事项重新审查认定。 被上诉人江宁区政府未向本院提交书面的答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项的规定，属于行政复议受理范围是受理行政复议申请应当符合的条件之一。《行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。本案中，南京中院生效的（2014）宁行终字第330号行政判决证明，淳化街道办作出《回复》，认定杨大勇、杨大力并非涉案房屋所有权人，杨大勇、杨大力对《回复》不服提起诉讼，法院已判决驳回杨大勇、杨大力的诉讼请求。在此情况下，杨大勇仍然请求淳化街道办对其补偿安置，实质上属于信访行为，依法不属于行政复议受理范围。被上诉人江宁区政府审查后作出51号《不予受理决定书》实体上正确。江宁区政府于2019年5月28日收到行政复议申请，于2019年6月5日作出51号《不予受理决定书》，并于同日送达，超过法定期限，原审法院以此为由判决确认51号《不予受理决定书》违法，驳回杨大勇请求责令江宁区政府对其提出的复议请求事项重新审查的诉讼请求，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条第一项等规定。 综上，上诉人杨大勇的上诉请求和理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人杨大勇负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 军 审判员 张世霞 审判员 杨 述 二〇二一年三月十一日 书记员 吁 璇 附：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政复议法》 第十七条第一款行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 二、《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （五）属于行政复议法规定的行政复议范围； 三、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第九十六条有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”： （一）处理期限轻微违法； 四、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条第一款行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；