北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2021）京02行终513号上诉人（一审原告）鲁明，男，1987年3月31日出生，汉族，住北京市朝阳区。被上诉人（一审被告）北京市公安局公安交通管理局，住所地北京市西城区阜成门北大街**。法定代表人杨雄华，局长。委托代理人沈宇辉，北京市公安局公安交通管理局工作人员。委托代理人张宜林，北京市公安局公安交通管理局工作人员。上诉人鲁明因诉北京市公安局公安交通管理局（以下简称市交管局）行政许可一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2020）京0102行初421号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。市交管局于2020年9月4日向鲁明作出编号：［2020］753105号《北京市公安局公安交通管理局不予受理/许可申请决定书》（以下简称被诉决定书），主要内容如下：“你关于×××申请检验合格标志的申请，不符合法律、法规和规章的规定，决定不予受理/许可。理由如下：北京市实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第十七条、机动车登记规定第四十九条。”鲁明向一审法院诉称，市交管局说不处理违章不给发机动车检验合格标志，这种“捆绑式”年检违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条“机动车安全技术检验，任何单位不得附加其他条件，对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志”的规定。故诉至法院，要求撤销市交管局作出的被诉决定书。市交管局一审辩称，市交管局作出的被诉决定书内容正确，事实清楚、程序合法，适用法律依据正确，请求法院依法驳回鲁明的诉讼请求。一审法院经审理查明，2020年9月4日，鲁明向市交管局申请核发×××的小轿车检验合格标志。因该车辆存在未处理的违法记录，市交管局未向其发放检验合格标志，并作出被诉决定书送达给鲁明。一审法院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。根据上述法律规定，市交管局具有核发机动车检验合格标志的职权。《中华人民共和国道路交通安全法》第一条规定，为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率，制定本法。《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第十七条规定，机动车定期安全技术检验后，公安机关交通管理部门对符合国家机动车安全技术标准的车辆，应当发给检验合格标志。在机动车安全技术检验前，有未接受处理的道路交通违法行为记录的当事人，应当在规定的时间、地点接受处理。《机动车登记规定》第四十九条规定，机动车所有人可以在机动车检验有效期满前三个月内向登记地车辆管理所申请检验合格标志。申请前，机动车所有人应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕。申请时，机动车所有人应当填写申请表并提交行驶证、机动车交通事故责任强制保险凭证、车船税纳税或者免税证明、机动车安全技术检验合格证明。车辆管理所应当自受理之日起一日内，确认机动车，审查提交的证明、凭证，核发检验合格标志。根据上述法律、地方性法规并参照上述部门规章的规定，法院认为，交通管理部门对违反道路交通安全法律、法规的行为作出行政处罚，可以及时纠正道路交通违法行为，而行政处罚决定作出后的有效执行，是该管理行为有效实施的重要保障。交通管理部门对违反道路交通安全管理规定依法作出行政处罚、对符合核验条件的机动车核发检验合格标志，都是为实现上述立法目的而实施的管理行为。同时，北京市机动车拥有数量巨大，道路通行负担较为严重，上述管理行为的有效实施亦更具有必要性和迫切性。基于上述因素考虑，市交管局根据《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第十七条、《机动车登记规定》第四十九条的规定，要求机动车所有人申请核发检验合格标志时，应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕。上述处理方式具有现实的必要性和合理性，符合北京市道路交通安全秩序有效维护的客观需要，与《中华人民共和国道路交通安全法》的立法精神相一致。综上，鲁明的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回鲁明的诉讼请求。鲁明不服一审判决，上诉认为市交管局不处理违章就不发给机动车检验合格标志，属于“捆绑式”年检，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条的规定；一审法院认定事实不清，适用法律错误。请求撤销被诉决定书、一审判决；确认市交管局以车辆存在违章未处理完毕为由不予核发机动车检验合格标志的行为违法，并判令市交管局为鲁明的机动车办理检验合格标志；判令市交管局承担本案一、二审的全部诉讼费用；支付起诉造成的损失13800元。市交管局同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，市交管局提交并在庭审中出示了涉案车辆违法记录，用以证明涉案车辆存在未处理的违章情况。在一审诉讼期间，鲁明未提交证据材料。一审法院经庭审质证，对上述证据认证如下：市交管局提交的证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据材料的要求，内容真实、合法，且与本案具有关联性，予以确认。一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条的规定，市交管局具有负责本行政区域内的道路交通安全管理工作，对鲁明所提申请作出是否准予核发机动车检验合格标志的法定职责。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一条的规定，为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率，制定本法。《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第十七条规定，机动车定期安全技术检验后，公安机关交通管理部门对符合国家机动车安全技术标准的车辆，应当发给检验合格标志。在机动车安全技术检验前，有未接受处理的道路交通违法行为记录的当事人，应当在规定的时间、地点接受处理。《机动车登记规定》第四十九条规定，机动车所有人可以在机动车检验有效期满前三个月内向登记地车辆管理所申请检验合格标志。申请前，机动车所有人应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕。申请时，机动车所有人应当填写申请表并提交行驶证、机动车交通事故责任强制保险凭证、车船税纳税或者免税证明、机动车安全技术检验合格证明。车辆管理所应当自受理之日起一日内，确认机动车，审查提交的证明、凭证，核发检验合格标志。本案中，根据在案的证据及当事人的陈述，市交管局收到鲁明所提关于机动车检验合格标志的申请后，对涉案机动车的情况进行了审核，查明涉案机动车存在三笔尚未处理的道路交通违法行为，依据事实及相关规定对鲁明作出被诉决定书，告知所作决定的理由及依据，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，并无不当。关于鲁明所提市交管局的行为属于“捆绑式”年检，违反法律规定的主张，一审法院未予支持，并已有论述，本院予以认可，不再赘述。综上，一审法院判决驳回鲁明的诉讼请求正确，本院应予维持。鲁明的上诉请求无事实根据及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由鲁明负担（已交纳）。本判决为终审判决。审判长 陈 丹审判员 金 丽审判员 刘明研二〇二一年三月三十一日书记员 蒋园园书记员 高 元