山东省济南市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）鲁01民终1908号上诉人（原审原告）：张冠君，男，1950年2月16日出生，汉族，住济南市。被上诉人（原审被告）：济南市槐荫区人民政府南辛庄街道办事处，住所地济南市。法定代表人：杨国庆，主任。委托诉讼代理人：冯艳，山东蕴达律师事务所律师。委托诉讼代理人：孙翠翠，山东蕴达律师事务所律师。上诉人张冠君因与被上诉人济南市槐荫区人民政府南辛庄街道办事处（以下简称南辛庄办事处）劳动争议一案，不服济南市槐荫区人民法院（2020）鲁0104民初6413号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月4日立案后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用第二审程序，由审判员独任审理。本案现已审理终结。张冠君上诉请求：1.依法撤销济南市槐荫区人民法院作出的（2020）鲁0104民初6413号民事判决书；2.依法发回重审或查清事实后改判支持张冠军的诉讼请求；3.本案诉讼费用由南辛庄办事处承担。事实和理由：一审法院认定事实不清，因南辛庄办事处遗失张冠君个人档案导致张冠军无法补办社会保险、不能享受养老保险待遇。张冠君在民事起诉状中提出要求南辛庄办事处赔偿因未办理社保给张冠军造成的养老保险损失，1985年8月，张冠君由济南锅炉总厂工业锅炉厂调至济南市槐荫区南辛工业公司，南辛工业公司也已接收张冠君。因济南市槐荫区南辛工业公司与济南市槐荫区南辛庄街道办事处为隶属关系，后中共济南市槐荫区街道办事处委员会任张冠君为济南市槐荫电器线材厂厂长。1989年6月张冠君被厂里工人赶出厂，其后一直等待南辛庄办事处的工作安排，张冠君的人事档案也一直存放在南辛庄办事处。2011年张冠君拟办理退休时发现南辛庄办事处遗失其个人档案，无法办理退休。后根据《山东省财政厅关于统一和规范企业职工基本养老保险费补缴政策的通知》（鲁人社发（2015）29号），张冠君拟补办社会保险，因其个人档案不全导致其无法补缴社保，无法享受养老保险待遇。一审法院仅审查张冠君与南辛庄办事处是否存在劳动关系，未查明上述南辛庄办事处将张冠君档案丢失无法办理社保的事实。即便南辛庄办事处与张冠君不存在劳动关系，南辛庄办事处也负有保管张冠君个人档案的义务，因遗失其档案导致张冠君无法补缴社保，应当承担赔偿责任。何况张冠君一直在接受南辛庄办事处的调任和委派从事工作，其与南辛庄办事处存在劳动关系。南辛庄办事处辩称，一审法院认定事实清楚、适用法律正确，请求依法驳回上诉，维持原判。一、张冠军称因南辛庄办事处遗失张冠君个人档案导致张冠军无法补办社会保险、不能享受养老保险待遇的说法无事实依据。张冠军在一审中提交的复印于济南市槐荫区档案馆的其个人档案资料，包含张冠君1973年8月6日东风锅炉厂转正定级批复通知（73）济东工字第89号、1974年10月31日调到东风棉织厂、1975年10月6日东风棉织厂转正定级表、1976年正式职工调动介绍信（调回东风锅炉厂）、1983年锅炉厂职工升级审批表及职工调整工资花名册、1985年8月31日本市内调动工人呈批表（调入南辛工业公司）、1986年2月28日中国共产党济南市槐荫区南辛庄街道办事处委员会[槐南办字（1986）第3号]文件（张冠君任槐荫电器线材厂厂长）、1989年4月20日发文稿[济槐科字（1989）37号]初级经济专业职务的任职资格。上述资料与张冠君自述的工作经历一致，因其自1989年6月起未再工作过，故没有新的档案资料。所以，根本不存在南辛庄办事处遗失张冠君个人档案资料的情况。二、南辛庄办事处与张冠军不存在劳动合同关系。张冠军最后的工作岗位是在槐荫电器线材厂担任厂长，其与槐荫电器线材厂存在劳动合同关系。槐荫电器线材厂于1990年被济南第二制药厂兼并。南辛庄办事处与槐荫电器线材厂属于两个不同的单位，南辛庄办事处主体不适格。三、本案已经超过仲裁时效，张冠军的诉讼请求不应得到法院支持。张冠军向一审法院起诉请求：1.依法判决南辛庄办事处赔偿张冠军因未办理社保给张冠军造成的养老保险损失199,124.57元（每月应发放退休金1567.91元，自2010年2月16日起至2020年8月16日共计127月）以及按照每月1567.91元赔偿养老保险损失至死亡为止，并为张冠军补办社保及医保手续；2.本案诉讼费用由南辛庄办事处承担。一审法院认定事实：一、张冠君1970年3月参加工作，先后在“东风锅炉厂”、济南市东风棉织厂工作。1985年8月，张冠君由济南锅炉总厂工业锅炉厂调至济南市槐荫区南辛工业公司。1986年2月28日，中国共产党济南市槐荫区南辛庄街道办事处委员会作出“槐南办字（1986）第3号”文件，即《关于公布李云海等同志职务的通知》，其中决定张冠君任济南市槐荫电器线材厂（以下简称电器线材厂）厂长。二、张冠君在本案诉讼中陈述其在电器线材厂工作至1989年6月，因厂里工人将其赶出厂，其后一直在家中等待南辛庄办事处的工作安排。此后其未再工作，也未领取过工资。三、南辛庄办事处在本案诉讼中提交，1990年5月31日济南第二制药厂（兼并方，简称甲方）、南辛庄办事处（被兼并方所有权主管单位，简称乙方）、电器线材厂（被兼并方，乙方下属单位，简称丙方）签订的《企业兼并协议书》，载明丙方由于多种原因无法继续生产，丙方自愿提出并入甲方，乙方从稳定大局出发，予以同意，甲方自愿兼并丙方。协议对兼并形式、违约处理等内容进行了约定，并约定“第三条甲方兼并丙方后，丙方在册职工（含退休职工、退养人员）全部并入甲方，转为全民劳动合同制工人，由甲方全权管理。/甲方按照国家有关政策规定，负责办理丙方并入职工的全民合同制职工手续及劳动保险事宜”。该《企业兼并协议书》后有“附件一：槐荫电器线材厂并入济南第二制药厂职工福利待遇协议书”和“附件二：关于济南第二制药厂兼并济南槐荫电器线材厂的有关具体实施办法”。以上《企业兼并协议书》及“附件一：槐荫电器线材厂并入济南第二制药厂职工福利待遇协议书”、“附件二：关于济南第二制药厂兼并济南槐荫电器线材厂的有关具体实施办法”的尾部均加盖有济南第二制药厂印章及法定代表人陈德鑫名章，南辛庄办事处的印章及负责人颜景澄名章，电器线材厂的印章及法定代表人张冠君的名章。1990年6月5日，济南市槐荫区公证处出具（1990）济槐证经字第161号《公证书》，内容为“兹证明济南第二制药厂的代表人陈德鑫、济南市槐荫区人民政府南辛庄街道办事处的代表人颜景澄、济南槐荫电器线材厂的代表人张冠君于1990年5月31日签订前面的企业兼并协议书（含兼并后职工福利待遇协议书和财产、债权债务交接实施办法即附件一、附件二）”。张冠君主张《公证书》中载明的协议签订其并未参与。其并陈述其在2019年9月份找南辛庄办事处的时候，侯主任给其拿出来的《公证书》，其才知道有这个《企业兼并协议书》。其还认为，《公证书》中的《企业兼并协议书》明确记载了电器线材厂是南辛庄办事处的下属单位，也记载了被兼并方电器线材厂所有权主管单位系南辛庄办事处。南辛庄办事处主张，据其了解，1990年济南第二制药厂兼并槐荫电器线材厂的时候，张冠君应转移到济南第二制药厂，但是张冠君表示不去。张冠君对南辛庄办事处的主张，确认当时谈过此事，其陈述当时是工作组给其谈的，并不是南辛庄办事处的领导找其谈的。四、张冠君对南辛庄办事处答辩所称超过仲裁时效的意见认为其一直在找，包括去南辛庄办事处；每个月都去找，从其59岁办退休知道没有档案的时候就开始找，一直上访。南辛庄办事处在本案中陈述2016年才知道张冠君信访的情况，此前不知道。五、张冠君作为申请人，以南辛庄办事处为被申请人，以在本案中提出的诉讼请求为申请事项，于2020年8月20日向济南市槐荫区劳动人事争议仲裁委员会提出申请。该仲裁委审查认为张冠君提出的请求事项不符合受理范围，作出济槐劳人仲案字〔2020〕第1251号《仲裁决定书》，对张冠君的申请不予受理。张冠君后诉至一审法院。六、张冠君在本案诉讼中提交《养老保险个人账户储蓄额》及《缴费指数计算》作为其诉讼请求的依据。南辛庄办事处对此不予认可。一审法院认为，《中华人民共和国劳动法》第七十条规定，“国家发展社会保险事业，建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得帮助和补偿。”《中华人民共和国社会保险法》进一步规定了用人单位与劳动者参加社会保险、用人单位缴纳社会保险费的义务。张冠君在本案中提出诉讼请求，要求南辛庄办事处赔偿其因未办理社保给其造成的养老保险损失199,124.57元、以及按照每月1567.91元赔偿养老保险损失至死亡为止，并为其补办社保及医保手续。张冠君提出的以上诉讼请求是以与南辛庄办事处存在劳动关系为基础或前提条件。劳动关系的存在除要求劳动者与用人单位主体适格外，还要求劳动者接受用人单位的管理，向用人单位提供劳动，用人单位向劳动者支付相应的劳动报酬。通过本案审理，查明并可确认张冠君的工作经过多次调整或调动，其最后的工作单位为电器线材厂。张冠君在以上不同单位工作，均不是向南辛庄办事处提供劳动，也不接受南辛庄办事处的工作（劳动）管理，南辛庄办事处也从未向张冠君支付过劳动报酬。张冠君最后的工作单位为电器线材厂，其是向该厂提供劳动。按张冠君所述，其自1989年6月之后未再上班、未再提供劳动。尽管1986年2月28日，中国共产党济南市槐荫区南辛庄街道办事处委员会作出文件，决定张冠君任电器线材厂厂长。另从1990年5月31日签订的《企业兼并协议书》，显示电器线材厂为南辛庄办事处的下属单位，南辛庄办事处为电器线材厂的所有权主管单位。但张冠君并未向南辛庄办事处提供劳动，南辛庄办事处也从未向张冠君支付过劳动报酬，双方之间并不存在劳动关系。南辛庄办事处就此提出的答辩意见有理，一审法院予以采信。在张冠君与南辛庄办事处不存在劳动关系的情形下，张冠君在本案中提出的诉讼请求缺乏依据，不能成立，一审法院不予支持。南辛庄办事处在本案诉讼中还提出张冠君主张权利超过了仲裁时效，张冠君提出了异议。因张冠君在本案中主张的基础法律关系即其与南辛庄办事处之间的劳动关系并不存在，其诉讼请求一审法院不予支持。因此，对双方争议的张冠君主张权利是否超过仲裁时效也无需进一步审查。依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条，《中华人民共和国劳动法》第七十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，一审法院判决：驳回张冠君的诉讼请求。案件受理费10元，减半收取计5元，由张冠君负担。本院二审期间，当事人没有提交新证据。一审查明事实属实，本院予以确认。本院认为，张冠君起诉本案主张，张冠军与南辛庄办事处有劳动关系，要求南辛庄办事处赔偿因未办理社保给其造成的养老保险损失，并为其补办社保及医保手续。根据本案现有证据，无法证实张冠军与南辛庄办事处有劳动关系，张冠君也长期未向南辛庄办事处提供劳动，南辛庄办事处也从未向张冠君支付过劳动报酬，故一审法院认定双方之间并不存在劳动关系正确。张冠君基于其与南辛庄办事处存在劳动关系所提出的诉讼请求无事实及法律依据，一审法院不予支持正确。综上所述，张冠君的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人张冠君负担。本判决为终审判决。审判员 韩 梅二〇二一年三月二十二日书记员 郭凯旋