四川省凉山彝族自治州中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2021）川34民终430号 上诉人（原审原告）：李德福，男，1968年3月15日出生，汉族，四川省雷波县人，村民，住四川省雷波县。 委托诉讼代理人（特别授权）：李天兵，四川全坤律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：雷波县金沙镇金堰村村民委员会，住所地四川省凉山州雷波县金沙镇金堰村**。 法定代表人：李军，该村民委会主任。 委托诉讼代理人（一般代理）：周志贵，男，1966年9月20日出生，汉族，云南省永善县人，居民，住云南省昭通市永善县，系雷波县金沙镇金堰村村民委员会推荐。 被上诉人（原审被告）：李德江，男，1979年4月16日出生，汉族，四川省雷波县人，村民，住四川省雷波县。 被上诉人（原审被告）：李关华，男，1981年9月3日出生，汉族，四川省雷波县人，村民，住四川省雷波县。 被上诉人（原审被告）：陈永金，男，1979年6月10日出生，汉族，四川省雷波县人，村民，住四川省雷波县。 上诉人李德福因与被上诉人雷波县金沙镇金堰村村民委员会、李德江、李关华、陈永金农村土地承包合同纠纷一案，不服四川省雷波县人民法院(2020)川3437民初190号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2021年3月日立案后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。 李德福上诉请求：1、请求凉山州中级人民法院依法撤销四川省雷波县人民法院（2020）川34民初190号民事裁定；2、请求凉山州中级人民法院依法支持上诉人的一审诉讼请求。事实与理由:一、上诉人是争议土地的合法承包经营权人。1、从初始来源来看，上诉人家于1984年7月31日就取得了争议土地的合法承包经营权，雷波县人民政府给上诉人家颁发了《雷波县社员自留山证书》，当时家庭户的户主是李大明（上诉人的父亲），土地性质定性为自留山，面积48亩，有明确的土地四至范围。2、在上诉人2005年的落户申请中，雷波县南田乡金堰村委会、雷波县南田乡人民政府也确认了原雷波县××乡××村××组红线外的土地2-3亩（地点在陈家土）和7-8亩荒地（地点在**公路观景台上方）是上诉人的土地。3、在2008年1月雷波县南田乡金堰村委会、雷波县南田乡人民政府、雷波县移民局出具的《证明》中，也明确认定该土地是上诉人的土地,面积是7至8亩，上有经济林木3、4百株，无纠纷，雷波县移民局证实该地没有被调查。4、2012年12月1日由雷波县南田乡金堰村委会、雷波县南田乡人民政府向上诉人颁发的草场证,将上诉人家的自留山定义为草场，再次确认了上诉人对该土地的合法承包经营权。二、移民搬迁并没有剥夺上诉人对争议土地的承包经营权1、雷府办［2004］52号文件规定了溪洛渡电站收回土地的条件是“红线外地上附着物己丈量补偿”，收回土地的主体是“乡镇人民政府”，本案中，上诉人虽然先将户口转入雷波县南田乡叮叮马村**，后又迁入雷波县金沙镇金堰村2组居住，但上诉人自留山上地上附着物并没有被丈量和补偿，不符合收回的条件。雷波县南田乡人民政府回收土地工作组组长陈波文能证实争议土地没有被收回的，雷波县南田乡金堰村委会、雷波县南田乡人民政府、雷波县移民局2008年1月出具的《证明》中，也证实属于上诉人家的土地“堰沟以上未调查”。2、上诉人的自留山自始至终就没有被任何单位丈量登记和回收过，上诉人的自留山承包经营权依然为上诉人所拥有。在2005年在上诉人的落户申请和2008年1月雷波县南田乡金堰村委会、雷波县南田乡人民政府、雷波县移民局出具的《证明》中，被上诉人雷波县金沙镇金堰村村民委员会也确认了上诉人的自留山的承包经营权，草场证进一步确认了上诉人的自留山承包经营权。3、一审裁定将由黄仙贵代签的有20株树木的唐家湾土地认定为争议地，以唐家湾20株树木己被清点，就认定争议地己被收回，是在故意偷换概念。在一审庭审中,证人已证明了该土地的具体位置在唐家湾，与争议地不是同一地块。从雷波县南田乡金堰村委会、雷波县南田乡人民政府、雷波县移民局2008年1月出具的《证明》也可以看出，争议地上的经济林木大小3、4百株，仅从树木株数来看，也不是同一块土地，该《证明》还证明了争议地没有被调查,因此,一审裁定认定的事实是错误的。三、上诉人移民，并不当然失去争议地的土地承包经营权1、根据《农村土地承包法》第27条、第30条的规定，非经承包人自愿交回，农业集体经济组织无权收回农户的承包地。本案中，上诉人没有自愿退回过争议土地，按照移民政策，争议土地也没有被征收征用、、地上附作物也没有被登记和丈量当地乡镇人民政府更没有对争议土地进行过登记造册，上诉人依然是争议土地的承包经营权人。2、虽然雷波县金沙镇金堰村3组己不存在，但作为农业集体经济组织的被上诉人雷波县金沙镇金堰村民委员会还在，上诉人依法享有的农村土地承包经营权不因村民小组的消失而丧失。总之，上诉人是争议土地的承包经营权人，上诉人是本案的适格主体。被上诉人雷波县金沙镇金堰村民委员会将上诉人的承包地非法转包给被上诉人李德江、李关华、陈永金，是对上诉人合法土地承包经营权的侵犯。一审裁定事实不清、证据不足、故意混淆视听，认定错误，请求凉山州中级人民法院依法撤销一审裁定，判决支持上诉人的一审诉讼请求。 雷波县金沙镇金堰村村民委员会辩称：。 李德江未作答辩。 李关华辩称：同意雷波县金沙镇金堰村村民委员会的答辩意见 陈永金辩称：同意雷波县金沙镇金堰村村民委员会的答辩意见 李德福向一审法院起诉请求：1.判决确认雷波县金沙镇金堰村村民委员会和李德江、李关华、陈永金签订的《集体土地发包合同书》无效，并判决雷波县金沙镇金堰村村民委员会、李德江、李关华、陈永金归还李德福的土地，恢复土地原状，赔偿给李德福造成的损失30000.00元；2.判决由雷波县金沙镇金堰村村民委员会、李德江、李关华、陈永金承担本案诉讼费。 一审法院认为，根据李德福和雷波县金沙镇金堰村村民委员会所提交的证据，结合各方在庭审中的陈述，李德福原为雷波县南田乡（现金沙镇）金堰村三组村民，系溪洛渡水电站库区移民户，2004年3月26日，李德福与雷波县大型水电工程移民办公室签订了《溪洛渡电站雷波县移民安置协议》，并于当日到雷波县公证处对《溪洛渡电站雷波县移民安置协议》进行了公正，该协议约定李德福的安置方式为投亲靠友、自谋出路，李德福在搬迁安置后不得以任何理由擅自返迁。其后，李德福一家六口人移民搬迁落户到雷波县南田乡（现金沙镇）丁丁马村一组。再后，李德福一家搬迁落户到雷波县南田乡（现金沙镇）金堰村二组居住至今。雷波县南田乡（现金沙镇）金堰村三组，自溪洛渡电站移民搬迁后，作为一个集体经济组织已不复存在。李德福作为移民户，在移民搬迁时已获得溪洛渡电站封闭管理区雷波县移民实物补偿，其红线外乡地类附作物也进行了登记补偿。故雷波县金沙镇金堰村村民委员会根据雷波县人民政府办公室、雷波县大型水电工程移民办公室的相关文件，收回移民红线外的土地，进行再分配，并于2016年3月9日与李德江、李关华、陈永金签订《集体土地发包合同书》，将雷波县金沙镇金堰村小地名为“观望台”，四至边界为，东以观景台为界，南以至观景公路以上铁丝围栏为界，西以23号公路洞洞口为界，北以岩脚为界的6亩荒山发包给李德江、李关华、陈永金经营，与李德福无关。因此，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一项“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织”的规定，李德福不是本案的适格原告。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：驳回李德福的起诉。本案案件受理费550.00元（李德福已预交），退还李德福。 二审查明，李德福原为雷波县南田乡（现金沙镇）金堰村3组村民，系溪洛渡水电站库区移民户，2004年3月26日，李德福与雷波县大型水电工程移民办公室签订了《溪洛渡电站雷波县移民安置协议》，并于当日到雷波县公证处对《溪洛渡电站雷波县移民安置协议》进行了公正，该协议约定李德福的安置方式为投亲靠友、自谋出路，李德福在搬迁安置后不得以任何理由擅自返迁。其后，李德福一家六口人移民搬迁落户到雷波县南田乡（现金沙镇）丁丁马村一组，后搬迁落户到雷波县南田乡（现金沙镇）金堰村二组居住至今。李德福提交的《雷波县社员自留山证书》载明：划给李大明宜林荒山荒坡（河滩）肆拾捌亩，作自留山，栽树种竹，限三年内完成造林任务。自留山所处小地名：黑沙沙，自留山边界：东至只油树，南至下岩间，北至上岩口，西至未填写内容。《草场承包经营河滩》载明：将南田向金堰村境内15.52亩草场划给李德福承包使用，该证无四至界限，“承包草原示意图”无图纸。雷波县金沙镇金堰村村民委员会于2016年3月9日与李德江、李关华、陈永金签订《集体土地发包合同书》，将雷波县金沙镇金堰村小地名为“观望台”，四至边界为，东以观景台为界，南以至观景公路以上铁丝围栏为界，西以23号公路洞洞口为界，北以岩脚为界的6亩荒山发包给李德江、李关华、陈永金经营。 二审另查明，雷波县人民政府办公室文件雷府办【2004】52号载明：为加强对溪洛渡电站封闭管理区雷波县移民红线外土地资源管理，经县政府研究同意，现将相关事宜通知如下：一、红线外地上附着物已丈量补偿，红线外土地资源全部交由当地乡（镇）人民政府统一收回管理和合理利用。雷波县人民政府办公室文件雷府办【2005】33号载明：按照有关规定，施工区外（扩）迁移民原在施工封闭管理区红线外土地应予收回并进行分配。雷波县大型水电工程移民办公室文件雷移办【2007】47号载明：按照相关文件精神，成立了白铁坝、南田两乡线外土地回收工作组。于2005年5月30日前全面完成了溪洛渡水电站（雷波）外迁移民线外土地回收工作，并将回收的土地交给了相关的乡、村、组。但由于村组对回收土地管理不善，少量土地仍被外迁移民户占用耕种。……加强对红线外回收土地的管理和分配使用。 二审再查明：雷波县金沙镇人民政府雷金府（2020）68号文件“中共雷波县金沙镇委员会关于金沙镇村民小组调整优化改革方案批复”载明同意各村“两委”提交的村民小组调整优化方案，金沙村（原金沙村、金堰村）：保留金堰村2组建制，更名为金沙村2组，无金堰村3组调整优化方案。审理中，金堰村村民委员会称调整建制后，金沙村还未取得基层群众自治组织特别法人统一社会信用代码证书。 本院认为，首先，李德福证明其享有讼争土地承包经营权证据有《雷波县社员自留山证书》、《草场承包经营河滩》、“证明”。《雷波县社员自留山证书》载明的承包人为李大明，审理中，李德福未提交证据证明《雷波县社员自留山证书》的承包地权利人由李大明变更为李德福。自留山证载明的自留山四至界限不全，与雷波县金沙镇金堰村村民委员会与李德江、李关华、陈永金签订《集体土地发包合同书》载明的承包地名称“观望台”、四至边界为东以观景台为界，南以至观景公路以上铁丝围栏为界，西以23号公路洞洞口为界，北以岩脚为界不符，也与其提交的“证明”载明的“23号公路旁”不符。而《草场承包经营河滩》无承包草场的四至界限。故李德福诉称由雷波县金沙镇金堰村村民委员会发包给李德江、李关华、陈永金的案涉土地系《雷波县社员自留山证书》、《草场承包经营河滩》载明的承包地，其系该土地承包经营权人，缺乏充分合法证据。其次，李德福系溪洛渡电站封闭管理区移民，已经由雷波县金沙镇金堰村三组迁出，不再是该组村民。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”的规定，起诉必须符合上述条件。一审裁定根据上述事实及法律规定，认定李德福不是本案适格的原告，并裁定驳回其起诉并无不当，李德福上诉请求撤销一审裁定，支持其诉讼请求，本院不予支持。 关于李德福的起诉是否超过诉讼时效的问题。本案系土地承包经营权纠纷，根据《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第一条关于“当事人可以对债权请求权提出诉讼时效抗辩”的规定，本案不适用债权请求权诉讼时效的规定，雷波县金沙镇金堰村村民委员会的上述主张，本院不予采信。 综上所述，李德福的上诉请求不能成立，应予驳回；一审裁定认定事实基本清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  陈慧玲 审判员  马 俊 审判员  邱红莲 二〇二一年三月三十日 书记员  高宇晗 附:本裁定适用的法律条文如下 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的， 以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决， 发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》（2014年12月18日最高人民法院审判委员会第1636次会议通过）法释〔2015〕5号 第三百三十四条原判决、裁定认定事实或者适用法律虽有瑕疵，但裁判结果正确的，第二审人民法院可以在判决、裁定中纠正瑕疵后，依照民事诉讼法第一百七十条第一款第一项规定予以维持。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》法释[2005]6号 第六条因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理： （一）发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持； （二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。 前款第（二）项所称的第三人，请求受益方补偿其在承包地上的合理投入的，应予支持。