上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2021）沪行终88号上诉人(原审原告)许洪华，女，1953年11月13日出生，汉族，住上海市黄浦区。上诉人(原审原告)徐国华，男，1953年4月26日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人耿志敏，上海市联诚律师事务所律师。委托代理人叶嘉杰，上海市联诚律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人沈山州。原审第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。上诉人许洪华、徐国华因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2020)沪02行初293号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，2016年9月23日，上海市黄浦区人民政府(以下简称黄浦区政府)作出黄府征〔2016〕7号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称黄浦房管局)委托上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。基地签约期限为2016年11月21日至2017年2月20日。至2016年11月24日，附生效条件的房屋征收补偿协议的签约率超过85％。本市江阴街XXX弄XXX号XXX室(以下简称被征收房屋)在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为私房，类型为新工房2，用途为居住，部位为102室。根据被征收房屋产权证的记载，该房屋由许洪华、徐国华按份共有，建筑面积30.13平方米。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为53,590元／平方米，项目评估均价为39,991元／平方米，估价时点均为2016年9月23日。房屋征收部门向许洪华、徐国华户送达了分户评估报告，被征收人未在规定期限内申请复估、鉴定。2019年4月16日，房屋征收部门向许洪华、徐国华户征询房屋征收评估报告的意见，该户仍未在规定期限内提交书面意见。被征收房屋内有在册人口3人，即户主许洪华，夫徐国华，子徐天韵。经征询，该户未提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及涉案基地补偿方案：涉案基地提供了相关产权调换房源(包括就近地段房屋)。被征收房屋评估价格为1,614,666.7元(53,590元／平方米×30.13平方米×100％)，价格补贴为361,478.65元(39,991元／平方米×30.13平方米×30％)，套型面积补贴为479,892元(39,991元／平方米×12平方米)，被征收房屋货币补偿金额合计为2,456,037.35元。其他补贴、补助包括临时安置费6,000元，建筑面积补贴150,650元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿15,065元，搬迁费1,000元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。被征收人许洪华、徐国华拒绝接受上述补偿方案。因征收双方未能最终达成补偿协议，黄浦房管局于2019年11月22日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定，提出以房屋产权调换并结算差价的方式补偿被征收户。黄浦区政府受理后，向被征收户送达了关于对许洪华、徐国华等户作出房屋征收补偿决定的报告、居住困难审核申请征询单及审理协调会议通知。2019年11月26日、12月3日，黄浦区政府两次组织征收双方召开审理调解会，被征收户无人参加会议。2019年12月20日，黄浦区政府作出沪黄府房征补〔2019〕566号房屋征收补偿决定，向征收双方送达征收补偿决定书，并在基地范围内公示，主要内容为：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换的方式补偿被征收人许洪华、徐国华户。用于产权调换房屋地址为：本市申北路385弄4幢81号301室，建筑面积97.18平方米，价值2,890,133.2元；产权调换房屋价值并同被征收房屋补偿金额2,456,037.35元结算差价，被征收人许洪华、徐国华户应支付房屋征收部门房屋差价款434,095.85元；二、房屋征收部门支付被征收人许洪华、徐国华户，其他补助、补贴为：建筑面积补贴150,650元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿15,065元，搬迁费1,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算；三、被征收人许洪华、徐国华户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离被征收房屋，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。许洪华、徐国华不服，诉至法院，请求判决撤销上述房屋征收补偿决定。原审认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，房屋征收部门在与许洪华、徐国华户经协商未能最终达成一致的情况下，报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织被征收户与房屋征收部门召开审理调解会，但双方仍未能达成征收补偿协议。黄浦区政府经审查在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋产权人、房屋类型、用途、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的认定和计算，以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，认定事实清楚。被诉房屋征收补偿决定对被征收户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求房屋征收部门支付相应的建筑面积补贴、室内装饰装修补偿、搬迁费等费用，补偿内容符合法律、法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害被征收户的合法权益。关于许洪华、徐国华对评估分户报告送达情况的异议，原审法院认为，根据黄浦区政府提供的送达回证，居住房屋征收评估分户报告的送达回证上有送达人及两名见证人的签名，并记明了送达当时的情况，故原审法院对相关送达事实予以确认。综上，许洪华、徐国华的诉讼请求缺乏事实证据和法律依据，不予支持。原审遂判决驳回许洪华、徐国华的诉讼请求。许洪华、徐国华不服，上诉至本院。上诉人许洪华、徐国华上诉称：原审查明事实错误，上诉人未收到过评估报告，且该评估价格不合理。上诉人户要求货币化安置，但被上诉人却决定以房屋调换方式安置，侵犯了上诉人的选择权。故请求撤销原审判决，支持上诉人的原审诉请。本院经审理查明，原审认定的事实清楚，本院依法予以确认。本院认为，被上诉人黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。在黄浦房管局与被征收人无法达成征收补偿协议的情况下，被上诉人受理黄浦房管局的报请材料，组织双方审理调解，但未能达成协议。被上诉人在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，送达决定书同时公告，程序合法。被诉房屋征收补偿决定依据房地产权证等认定被征收房屋类型和建筑面积，结合评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等，决定以产权调换房屋的方式安置被征收人，均无不当，亦符合该征收地块补偿方案的规定。被征收房屋的评估报告通过留置的方式送达，并由无利害关系人予以见证，上诉人许洪华、徐国华主张未收到评估报告，本院不予采信。因双方达不成补偿协议，故黄浦房管局报请作出补偿决定，并提供了货币化安置和房屋产权调换两种安置方案，被上诉人最终决定以房屋产权调换方式安置上诉人，符合规定。如果上诉人希望选择货币化安置，则可通过协商签约的形式行使自身的选择权。因此，上诉人的上诉请求和理由没有相应的事实根据和法律依据，本院不予支持。原审判决驳回上诉人许洪华、徐国华的诉讼请求正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人许洪华、徐国华负担(已付)。本判决为终审判决。审 判 长 侯丹华审 判 员 林俊华审 判 员 张晓帆二〇二一年三月二十四日法官助理 郑怡婧书 记 员 郑怡婧附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……