山东省潍坊市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 (2021)鲁07委赔1号 赔偿请求人郭文卿，女，汉族，1978年12月07日出生，住福建省福州市晋安区。 委托代理人乌向华，山东诚公（即墨）律师事务所律师。 赔偿义务机关高密市公安局，住所地：山东省高密市康成大街**。 法定代表人范海，局长。 委托代理人张一兵。 委托代理人刘勇。 复议机关潍坊市公安局，住所地，住所地：山东省潍坊市胜利东街**iv> 法定代表人孙刚，局长。 赔偿请求人郭文卿因申请赔偿义务机关高密市公安局违法刑事拘留赔偿一案，不服赔偿义务机关决定以及复议机关潍坊市公安局复议决定，于2021年1月6日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理。本案现已审理终结。 赔偿请求人郭文卿向作为赔偿义务机关的高密市公安局申请国家赔偿，请求赔偿义务机关：1、赔偿郭文卿人身自由赔偿金9015.5元(346.75元x26天)。2、为郭文卿消除影响、恢复名誉、赔礼道歉，支付精神损害抚慰金25000元。赔偿义务机关高密市公安局于2020年9月29日作出高公刑赔决字[2020]003号刑事赔偿决定，认为赔偿请求人郭文卿的行为涉嫌诈骗罪，公安机关对其采取刑事拘留措施符合《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，其提出的国家赔偿申请不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第三十五条规定的情形。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条的规定，作出决定对赔偿请求人郭文卿提出的国家赔偿申请不予赔偿。 赔偿请求人郭文卿不服高密公安局作出的决定，向潍坊市公安局申请复议，复议机关查明：2010年7月20日，樊亮亮申请设立登记“高密市顺达交通工程有限公司福建省分公司”；2011年7月20日变更为“盛世国际路桥建设有限公司福建省分公司”；2015年12月8日，该分公司被福州市工商行政管理局撤销登记。2012年12月份，贾玲玲与樊亮亮签订工程合作协议，通过盛世国际路桥建设有限公司福建省分公司、邵阳公路桥梁建设有限责任公司、浙江省衢州市交通建设集团有限公司投标福建尤溪县西城迎宾大道YB1和YB2标段工程。2012年12月25日，贾玲玲将投标保证金200万元汇到盛世国际路桥建设有限公司福建分公司帐户。2013年4月1日，樊亮亮与贾玲玲签订“还款承诺函”：2013年6月30日还清本金200万元及利息(2013年4月1日起月利息5%)，由盛世公司承担连带担保责任；若不能及时还款，本人及担保单位承担每天千分之三的违约金。2013年4月15日，李立友帮助樊亮亮丛林爱兵处借款100万元作为利息及赔偿款给付李立友(李立友自称收到62万，38万樊亮亮自用)。2013年12月5日，樊亮亮签订承诺书：截止2013年12月1日结欠贾玲玲250万元整，保证12月18日前还款本金(利息)150万元，2014年3月份前还款100万元及利息(月利息按3%计算)。2014年6月20日，樊亮亮向林爱兵转帐10万元。2014年6月25日，樊亮亮签订承诺函：2013年4月15日向林爱兵处借款100万元，自2013年4月15日开始按月利2.6%计付，到2014年6月25日结算利息款36.4万元，截止2014年6月20日，樊亮亮欠林爱兵126.4万元及2014年6月15日以后的利息。2014年10月23日，樊亮亮签订借款协议书：樊亮亮向陈巧峰借款430万元，委托陈巧峰11月30日前向贾玲玲汇款300万元，向林爱兵汇款130万元：2014年12月前还本金130万元，2015年6月30日前还本金300万元，月利息2.6%。2014年11月12日，李立友安排陈巧峰、李立孝、李治韬、郭文卿、贾玲玲、林爱兵等人通过资金反复周转的方式，制造陈巧峰向贾玲玲汇款300万元，向林爱兵汇款130万元的银行流水。2015年4月，陈巧峰以借款协议向福建省宁德市中级人民法院提起诉讼，要求盛世国际路桥公司、樊亮亮支付借款430万元及月利率2.6%的利息。2015年5月8日，福建省宁德市中级人民法院裁定查封、冻结盛世国际路桥公司、樊亮亮名下财产480万元。2016年5月19日，福建省宁德市中级人民法院判决盛世国际路桥公司、樊亮亮偿还陈巧峰借款本金430万元及利息(自2014年11月13日起，按年利率24%计息)。 2016年5月28日，高密市盛世国际路桥建设有限公司报案称：樊亮亮伪造公章、手续注册盛世国际路桥建设有限公司福建分公司，后对外借款并加盖分公司印章；2015年4月份，陈巧峰串通李立友、贾玲玲等人提起虚假诉讼，福建宁德中级人民法院查封该公司480万元并判决该公司与樊亮亮共同支付584.8万元。2016年5月29日，高密市公安局决定对陈巧峰涉嫌虚假诉讼案立案侦查。2016年9月30日，高密市公安局决定对犯罪嫌疑人郭文卿执行拘留。2016年10月25日，高密市公安局决定对郭文卿取保候审。2016年11月13日，福建省高级人民法院二审判决撤销宁德市中院一审判决，盛世国际路桥建设有限公司、樊亮亮偿还陈巧峰本金300万元及利息(其中200万元自2012年12月25日起，已支付92万元：100万元自2013年4月15日起，已支付10万)。2017年5月10日，福建省宁德市中级人民法院强制扣划盛世国际路桥建设有限公司4597063.2元。2017年10月25日，高密市公安局决定对郭文卿解除取保候审。2018年4月17日，高密市公安局决定对郭文卿监视居住。2018年10月17日，高密市公安局对郭文卿解除监视居住。 2020年8月3日，郭文卿向高密市公安局申请国家赔偿。2020年9月29日，高密市公安局以“郭文卿的行为涉嫌诈骗罪，公安机关对其采取刑事拘留强制措施符合《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，其提出的国家赔偿申请不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第三十五条规定的情形”为由，做出不予赔偿决定。 复议机关潍坊市公安局于2020年12月11日作出潍公赔复决字[2020]5号刑事赔偿复议决定书，认为高密市公安局作出的高公刑赔决字[2020]003号刑事赔偿决定，认定事实基本清楚，适用法律正确，符合法定程序，决定予以维持。 赔偿请求人郭文卿向本院赔偿委员会申请赔偿的请求是：1、赔偿郭文卿人身自由赔偿金9015.5元(346.75元x26天)。2、为郭文卿消除影响、恢复名誉、赔礼道歉，支付精神损害抚慰金25000元。主要理由：2016年9月30日郭文卿被高密市公安局以涉嫌虚假诉讼罪刑事拘留；2016年10月25日高密市公安局对郭文卿取保候审；2017年10月25日高密市公安局对郭文卿解除取保候审。本案由来系，2012年12月24日，盛世国际路桥建设有限公司福建分公司(以下简称“盛世分公司”)作为甲方，其负责人樊亮亮与贾玲玲(乙方)签订了《工程合作协议》，约定甲乙方共同参加项目施工，乙方支付投标保证金280万元。贾玲玲及其合作人先后向盛世分司账户汇入280万元，后该项目未中标，但盛世分公司未退还贾玲玲支付的200万元。2013年4月15日，樊亮亮另向林爱兵借款100万元，约定将借款汇入樊亮亮指定账户，借款期限3个月。后樊亮亮向林爱兵支付利息10万元，但未偿还借款。2014年6月25日，樊亮亮向林爱兵出具《承诺(担保函)》，保证在2014年8月15日前还清本金及利息，由盛世分公司承担连带还款责任。2014年10月23日，陈巧峰与盛世分公司、樊亮亮签订《借款(担保)协议书》，该《协议书》约定，盛世分公司、樊亮亮向陈巧峰借款430万元，陈巧峰将该笔借款中的300万元汇至贾玲玲个人账户，130万元汇至林爱兵个人账户。2014年11月12日，陈巧峰依约履行款项出借义务，但盛世分公司和樊亮亮却未依约还款。陈巧峰遂将盛世国际路桥建设有限公司(以下简称“盛世公司”)和樊亮亮起诉至宁德市中级人民法院，要求二被告归还430万元本金及利息。2016年5月19日，宁德市中院判决盛世国际路桥建设有限公司(以下简称盛世公司)、樊亮亮偿还陈巧峰430万元本金及利息。盛世公司不服一审宁德市中院判决提出上诉，在提出上诉的同时，于2016年5月28日，向高密市公安局报案称：陈巧峰与樊亮亮虚构《借款(担保)协议书》，陈巧峰账户余额只有130万元，不可能出借足额的借款，其430万元的借款凭证系通过银行循环汇款形成，系虚假诉讼。故高密市公安局以涉嫌虚假诉讼罪于2016年9月30日对郭文卿采取刑事拘留强制措施；于2016年10月25日对郭文卿变更强制措施为取保候审；于2017年10月25日对郭文卿解除取保候审。高密市公安局在解除取保候审后超过一年未将案件移送审查起诉。 综上所述，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条的规定和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理刑事赔偿案件适用法律若题的解释》第二条第二项的规定，高密市公安局2017年10月25日对郭文卿解除取保候审后，至2018年10月25日，已届满一年未移送起诉，应当予以赔偿。故赔偿申请人郭文卿向赔偿义务机关高密市公安局申请国家赔偿、向复议机关潍坊市公安局申请复议，但两机关所做决定认定的事实、理由错误，现赔偿申请人郭文卿为维护自身合法权益，特具状申请。 赔偿义务机关高密公安局答辩称，我局对赔偿请求人采取的刑事距离措施符合《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的条件，未超出法定时限。符合规定的程序。赔偿请求人提出的赔偿申请不符合法律规定的情形。 复议机关潍坊市公安局未提供书面答辩意见。 本院赔偿委员会审理查明的事实，除了同复议机关查明的事实一致部分外，还查明：赔偿义务机关在对赔偿请求人实施拘留过程中，均按照刑事诉讼法规定的程序进行，质证审理过程中赔偿请求人对此没有异议。 另查明：2015年1月13日因涉嫌伪造公司印章罪被刑事拘留。2016年12月25日，本院二审判决樊亮亮犯伪造国家机关证件、印章罪，判处有期徒刑十个月；犯伪造公司、事业单位印章罪，判处有期徒刑十个月；犯伪造居民身份证罪，判处有期徒刑十个月；犯诈骗罪，判处有期徒刑七年，并处罚金人民币70000元；犯骗取金融票证罪，判处有期徒刑一年零六个月，并处罚金人民币20000元，决定执行有期徒刑九年零六个月，并处罚金人民币90000元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年1月13日起至2024年7月12日止；罚金限于判决生效后一个月内缴清）。 本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；……”。最高人民法院、最高人民检察院《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条规定：”对公民采取刑事拘留措施后终止追究刑事责任，具有下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项规定的违法刑事拘留：（一）违反刑事诉讼法规定的条件采取拘留措施的；（二）违反刑事诉讼法规定的程序采取拘留措施的；（三）依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限。”本案中，赔偿义务机关高密市公安局在办理樊亮亮诈骗案中，发现李立友与陈巧峰、贾玲玲、李立孝、郭文卿等人恶意串通，签订虚假的借款协议，陈巧峰于2015年4月向福建省宁德市中级人民法院提起诉讼，并申请冻结了盛世公司账户资金。赔偿义务机关高密市公安局决定陈巧峰、李立友、李立孝、郭文卿等人涉嫌虚假诉讼罪立案，因涉案人员较多，存在串供可能，对赔偿请求人郭文卿采取刑事拘留措施，赔偿义务机关对赔偿请求人的拘留符合刑事诉讼法规定的拘留条件。赔偿义务机关高密市公安局对赔偿请求人采取的刑事拘留措施，依法进行了询问并通知了家属，拘留期限没有超过法律规定的期限。案涉刑事拘留行为依法不属于违法刑事拘留的情形，赔偿请求人要求高密市公安局承担国家赔偿责任的理由不能成立，本院赔偿委员会决定不予赔偿。 综上，赔偿义务机关高密市公安局作出的高公刑赔决字[2020]003号刑事赔偿决定和复议机关潍坊市公安局作出的潍公赔复决字[2020]5号刑事赔偿复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，本院赔偿委员会决定如下： 一、维持高密市公安局作出的高公刑赔决字[2020]003号刑事赔偿决定，维持潍坊市公安局作出的潍公赔复决字[2020]5号刑事赔偿复议决定书。 二、驳回郭文卿向本院赔偿委员会提出的国家赔偿请求。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二一年三月二十二日