北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2021）京02行终504号上诉人（一审原告）王庆勇，男，1973年5月25日出生，汉族，户籍所在地北京市丰台区。委托代理人罗超，北京市剑泰律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市公安局丰台分局看丹派出所，住所地北京市丰台区看丹村**。负责人陶延虎，所长。委托代理人徐建勋，北京市公安局丰台分局工作人员。被上诉人（一审被告）北京市丰台区人民政府，住，住所地北京市丰台区丰台镇文体路**/div>法定代表人初军威，区长。委托代理人张宇恒，北京市丰台区司法局工作人员。委托代理人刘京红，北京市安理律师事务所律师。上诉人王庆勇因诉北京市公安局丰台分局看丹派出所（以下简称看丹派出所）未履行行政处罚职责、北京市丰台区人民政府（以下简称丰台区政府）行政复议一案，不服北京市丰台区人民法院（以下简称一审法院）所作（2021）京0106行初31号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。2020年8月5日，看丹派出所作出京公丰（看）行终止决字〔2020〕50000号《终止案件调查决定书》（以下简称被诉终止案件调查决定书），认定因王庆勇被故意伤害一案没有违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，决定终止调查。王庆勇不服该被诉终止案件调查决定书，向丰台区政府申请行政复议。2020年11月9日，丰台区政府作出丰政复字〔2020〕140号《行政复议决定书》（以下简称被诉行政复议决定书），认定被诉终止案件调查决定书事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，维持了被诉终止案件调查决定书。王庆勇不服上述行政行为，诉至一审法院称：王庆勇因前妻故意伤害投毒，在2019年10月11日、10月13日及2020年6月份多次向看丹派出所报警，但看丹派出所没有受理，严重程序违法。后看丹派出所于2020年6月15日受理了王庆勇所报案件，但没有出现场，仅出具了受理通知书。2020年8月5日，看丹派出所作出被诉终止案件调查决定书。王庆勇认为，王庆勇提供的检测报告、录音、病历、诊断证明等能够形成完整证据链条，证明王庆勇前妻存在投毒故意伤害的违法事实，其已涉嫌故意伤害罪，应当刑事立案。但看丹派出所仅作出被诉终止案件调查决定书，严重侵害王庆勇合法权益，属于认定事实及适用法律错误。丰台区政府予以维持亦错误。故请求人民法院确认被诉终止案件调查决定书违法并撤销该决定书以及被诉行政复议决定书，本案诉讼费由看丹派出所、丰台区政府承担。看丹派出所一审辩称：2020年6月15日，王庆勇到看丹派出所报案称怀疑其前妻赵某兰于2019年7月24日趁其睡觉对其下毒，要求公安机关依法处理。当时，看丹派出所将王庆勇报案受理为治安案件办理并开展相关调查取证工作，案由故意伤害。王庆勇一并向公安机关提交录音光盘一张、北京高新博睿质检（毒检）中心毒检室检测报告，检测报告中显示王庆勇血液中含有浓度为0.1ug/ml的咖啡因。经询问，王庆勇称案发当日贾某军也到过王庆勇家中，并趁其睡觉与其前妻发生性关系（当时王庆勇未与赵某兰离婚），也对其使用过某药物。经公安机关找到其他证人核实，赵某兰称案发当时其出门打羽毛球，后来才回家；王庆勇之子王某坤称案发之日无其他人员到过家中，只有他们一家三口在家；贾某军称记不清楚是否去过王庆勇家中，但是没有接触过任何麻醉安眠类药物。经与相关鉴定中心咨询，咖啡因成人血药浓度正常值参考范围小于15ug/ml。根据案件调查情况，王庆勇所报警情无法查实，案件也没有其他违法事实，看丹派出所于2020年8月5日，以“没有违法事实”根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，依法作出被诉终止案件调查决定书并向王庆勇送达。同时，当面向其告知其针对案件结果享有行政复议、诉讼的权利。综上被诉终止案件调查决定书事实清楚、证据充分、程序合法，请求人民法院依法驳回王庆勇诉讼请求。丰台区政府一审辩称：丰台区政府作出的被诉行政复议决定书事实认定清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，请求人民法院驳回王庆勇的诉讼请求。2021年1月25日，一审法院作出（2021）京0106行初31号行政判决认为：根据《中华人民共和国人民警察法》第二十一条、《公安机关办理行政案件程序规定》第三条之规定，公安机关对公民的报警案件，应当及时查处；办理行政案件应当以事实为根据，以法律为准绳。《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第（一）项规定，公安机关经过调查，发现没有违法事实的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查。本案中，看丹派出所具有接受王庆勇报警并对该案进行调查处理的法定职责。看丹派出所接到王庆勇报案后履行了受案、调查取证、审批、作出处理等职责。因在案证据不足以证明存在赵某兰故意伤害的违法事实，看丹派出所针对王庆勇的报案作出被诉终止案件调查决定书并送达王庆勇。因此，被诉终止案件调查决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。丰台区政府作出予以维持的被诉行政复议决定并无不当。对王庆勇的诉讼请求，不予支持。综上，一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王庆勇的诉讼请求。王庆勇不服一审判决，上诉至本院，请求二审法院撤销一审判决，依法改判支持其一审诉讼请求。看丹派出所同意一审判决，请求予以维持。丰台区政府同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，看丹派出所在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：1.受案登记表；2.受案回执；3.王庆勇签收的北京市公安局案件公开工作权利义务告知书及行政案件权利义务告知书；4.呈请延长办案时间审批表；5.对王庆勇的询问笔录及王庆勇的户籍材料；6.呈请调取证据审批表；7.京公丰调证字〔2020〕50182号《调取证据通知书》；8.北京高新博睿质检（毒检）中心毒检室检测报告；9.接受证据材料清单；10.北京丰台医院处方笺（副）、复诊记录；11.赵某兰签收的行政案件权利义务告知书、对赵某兰的询问笔录及赵某兰的户籍材料；12.王某坤签收的行政案件权利义务告知书、对王某坤的询问笔录及王某坤的户籍材料；13.贾某军签收的行政案件权利义务告知书、对贾某军的询问笔录及贾某军的户籍材料；14.工作记录；15.关于王庆勇检测到咖啡因的说明；16.呈请终止调查审批表；17.被诉终止案件调查决定书。在一审诉讼期间，丰台区政府在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：1.行政复议申请相关材料，包括行政复议申请书、律师意见书、监控位置照片、被诉终止案件调查决定书、受案回执、接受证据材料清单、王庆勇身份证复印件、邮寄单据；2.丰政复字〔2020〕140号《行政复议申请材料补正通知书》、邮寄单据及邮件详情；3.补正后的行政复议申请材料，包括行政复议申请书、律师意见书、接受证据材料清单、受案回执、监控位置照片、被诉终止案件调查决定书、律师事务所函、委托书、律师证复印件、王庆勇身份证复印件、邮寄单据；4.丰政复字〔2020〕140号《行政复议答复通知书》及送达回证；5.行政复议答复书、王庆勇故意伤害案卷宗目录；6.被诉行政复议决定书、送达回证、邮寄单据、邮件详情。在一审诉讼期间，王庆勇在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：1.抢救记录视频截图；2.北京丰台医院MR诊断报告单；3.北京丰台医院处方笺（副）；4.复诊记录，5.北京高新博睿质检（毒检）中心毒检室检测报告；6.北京地区医疗机构门急诊病历手册；7.就诊挂号记录截图；8.网络查询咖啡因资料截图；9.贾某军微信朋友圈截图；10.音频分析报告及证据；11.录像光盘，证据1至证据11证明被诉终止案件调查决定书及被诉行政复议决定书应予撤销；12.丰台司法局邮寄材料封皮，证明王庆勇的起诉未超过法定起诉期限；13.被诉终止案件调查决定书；14.被诉行政复议决定书，证据13至证据14证明被诉终止案件调查决定书及被诉行政复议决定书内容。经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：王庆勇证据12至证据14以及看丹派出所、丰台区政府的全部证据，具备真实性、合法性及与本案的关联性，证明目的成立，予以采信。王庆勇的其他证据，证明目的不成立，不予采用。一审法院已将当事人提交的上述证据材料随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。本院根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：2020年6月15日，王庆勇至看丹派出所报警称其前妻赵某兰对其故意伤害投毒，并提交录音光盘、北京高新博睿质检（毒检）中心毒检室检验报告、北京丰台医院处方笺（副）、复诊记录证明其推测。王庆勇报警具体内容为，其怀疑2019年7月24日，其在北京市丰台区西道口209号客厅沙发睡觉时，赵某兰于7时12分许对其使用吸入式的安眠或麻醉类药物伤害其身体，使其入睡。其后，赵某兰让儿子王某坤回东屋睡觉。7时51分至8时11分许，赵某兰与其外遇对象贾某军在西屋发生性关系。11时2分许，贾某军对其使用唤醒类药物后离开。2019年7月27日，其又出现浑身疼痛的状况，而且比平时严重。2019年7月28日1时30分许，其身体不适至北京丰台医院就诊，临床诊断为心悸待查、无力待查、心律失常、窦速、冠心病、心功能不全、高血压、脑梗死、微循环障碍。其怀疑上述症状系赵某兰和贾某军对其使用药物所致。2019年8月1日，其进行血液及尿液毒检，北京高新博睿质检（毒检）中心毒检室检测报告结果为：在送检血液中检测到咖啡因，浓度为0.1ug/ml，在送检尿液中检测到咖啡因。其认为血液中含有咖啡因的原因系贾某军2019年7月24日对其使用唤醒类药物所致。当日，看丹派出所出具《受案回执》，以故意伤害为案由受理该案并开展相关调查取证工作。2020年6月18日，看丹派出所对赵某兰进行询问，赵某兰陈述2019年7月24日7时左右起床外出打羽毛球至9时才回家，当日贾某军未至家中，其未接触过麻醉安眠类药物或是咖啡因等唤醒类药物。同日，看丹派出所对贾某军进行询问，贾某军陈述其与王庆勇系朋友关系，其记不清2019年7月24日是否去过王庆勇家中，但是其未使用过麻醉安眠类或咖啡因等唤醒类药物，与赵某兰没有不正当男女关系。2020年6月21日，看丹派出所对王某坤进行询问，王某坤陈述2019年7月24日9时其起床后至12时和父母一起吃午饭，期间未有其他人至家中，其未发现赵某兰或是贾某军持有或使用过麻醉安眠类或是咖啡因等唤醒类药物。2020年7月13日，因案情重大、复杂，该案经审批延长办案期限三十日。2020年7月29日，看丹派出所向北京高新博睿质检（毒检）中心毒检室作出京公丰调证字〔2020〕50182号《调取证据通知书》，请该单位根据相关规定出具就该单位鉴定结果是否属于中毒范围或按照相关规定身体中咖啡因浓度多少为认定中毒的标准。2020年7月29日，北京高新博睿质检（毒检）中心毒检室出具《关于王庆勇检测到咖啡因的说明》，称咖啡因成人血药浓度参考值：经相关资料查询咖啡因成人血药浓度正常值参考范围小于15ug/ml。2020年8月5日，经审批，看丹派出所于当日作出被诉终止案件调查决定书，内容如前所述。王庆勇不服向丰台区政府申请行政复议。2020年9月18日，丰台区政府作出丰政复字〔2020〕140号《行政复议申请材料补正通知书》，告知王庆勇委托律师代理的，需要提交授权委托书、律师执业证复印件及其所在律师事务所出具的指派函。2020年9月23日，王庆勇补充行政复议申请材料。2020年9月24日，丰台区政府在受理王庆勇行政复议申请后作出丰政复字〔2020〕140号《行政复议答复通知书》。2020年10月8日，看丹派出所作出行政复议答复书并提交相关证据材料。2020年11月9日，丰台区政府作出被诉行政复议决定书，内容如前所述。本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》以及《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，看丹派出所对其辖区内违反治安管理的行为具有实施治安处罚的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，丰台区政府具有受理王庆勇所提行政复议申请并作出决定的法定职责。《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款规定，经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的；（二）违法行为已过追究时效的；（三）违法嫌疑人死亡的；（四）其他需要终止调查的情形。本案中，看丹派出所对王庆勇报案所称“怀疑其前妻赵某兰于2019年7月24日趁其睡觉对其下毒”予以受案并展开调查，通过调查认定没有违法事实发生，并据此作出被诉终止案件调查决定书，认定事实清楚，适用法律正确，应予支持。丰台区政府在收到王庆勇所提行政复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议法》关于行政复议的受理、审查、程序、时限等相关规定，按照法定程序，履行行政复议职责，作出被诉行政复议决定书，亦无不当。综上，一审法院判决驳回王庆勇的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。王庆勇的上诉请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由王庆勇负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 刘明研审 判 员 金 丽审 判 员 陈 丹二〇二一年三月二十九日法官助理 陶 军书 记 员 董梦楠