广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0103行初5号 原告李明升，男，1950年9月10日出生，壮族，住南宁市良庆区。 被告南宁市良庆区南晓镇人民政府，地址：南宁市良庆区南晓镇南晓街团结路**。 负责人黄雷，该政府镇长。 委托代理人林学荐，该政府副镇长。 委托代理人陆润笔，该政府综合治理办公室主任。 原告李明升诉被告南宁市良庆区南晓镇人民政府（以下简称南晓镇政府）不履行土地权属确权法定职责一案，于2019年12月10日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月9日立案后，于2020年2月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月22日公开开庭审理了本案。原告李明升，被告南晓镇政府的委托代理人林学荐、陆润笔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李明升诉称，其与李明寿同属一个生产队，1981年实行土地承包制，其父亲李文裕承包生产队水塘地0.28亩，李明寿父亲李文蔚承包生产队旱塘地0.12亩。1985年李文裕与李文蔚为方便各承包地就近管理，双方同意将水塘与旱塘对换，即李文裕将水塘与李文蔚旱塘对换，互不割补。对换后双方对对换土地进行种植管理，原告在旱塘土地种植果树，并用石头砌成基脚挡泥土，李文蔚则在水塘土地养鱼、种植香蕉等果树，双方一直使用至2016年，没有任何争议、反悔。2006年李文蔚去世，李明寿反悔其父亲换地。2016年10月25日，李明寿与其兄李明福提出收回其旱塘土地，拿斧头、锯、刀将原告在旱塘土地种植30年的果树砍掉，并用木桩打钉围住旱塘地，不准原告进入经营使用。因此，原告与李明寿发生承包土地使用权纠纷。原告将该纠纷反映村委要求解决，大满村委调解不成，原告又到被告处要求解决。2017年10月31日，原告向被告递交《土地使用权属调处申请书》，被告收取后一直没有处理答复，在原告多次询问催促下，2018年5月4日南晓镇党政办公室才立案处理，并附处理函给原告。被告立案后，原告多次咨询案情，被告推至司法所，又推至土地所、综治办。至今，这一权属纠纷始终没有作出处理决定。《中华人民共和国土地管理法》第十六条第二款规定：“单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第十八条规定：“权属纠纷实行属地管辖、分级调处：（一）同一乡（镇）内发生的个人之间、个人与单位之间的土地、山林权属纠纷，由乡（镇）人民政府调处；……”第三十条规定：“本条例第十八条第一款第（一）项规定的权属纠纷，经调解达不成协议的，乡（镇）人民政府应当自受理权属纠纷调处申请之日起四个月内作出处理决定。……”根据上述规定，原告与李明寿的土地使用权纠纷应当由被告处理，被告应当在四个月内作出处理决定，即在2018年9月14日前作出处理决定。如今是2019年，已超法定期限。被告不依法作出处理决定，属于行政不作为。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，向人民法院提起诉讼，请求法院：1、判决被告30日内对原告2017年10月31日提出的土地使用权属调处申请作出处理决定；2、本案的受理费由被告承担。 原告李明升向本院提供了以下证据：1、《土地使用权属调处申请书》；2、南晓镇党政办收条；3、南宁市良庆区南晓镇大满村村民委员会《证明》；4、南宁市良庆区南晓镇党政办公室文件处理笺；5、李明升的居民身份证；6、陆文讯证言材料及陆文讯的居民身份证、陆明月证言材料及陆明月的居民身份证；7、照片；上述证据证明原告要求被告解决土地争议纠纷。 被告南晓镇政府辩称，一、依照《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条第二款规定，因农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷适用本法。第三条规定，发生农村土地承包经营纠纷的，当事人可以自行和解，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解。第四条规定，当事人和解、调解不成或者不愿和解、调解的，可以向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十五条规定，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。二、根据《关于开展农村土地经营权登记试点工作意见》规定，农户间自愿要求相互调换承包土地，确有必要永久交换的，应向农村集体经济组织申请，并报镇农村土地承包管理部门依法办理农户家庭土地承包经营权变更登记手续，相互调换承包土地的双方没有履行。原告提出的对土地使用权属调处申请作出处理决定，且诉请是要求被告确认相互对换经营水塘和旱塘合同的效力，根据上述法律规定，并非是镇级人民政府的职权范畴。南晓镇调解委员会于2017年3月21日向原告送达了《调解终止告知书》，2017年10月31日原告以相同事项向被告提出申请，被告按规定不予受理，不属于行政不作为。本案的受理费用由原告自行承担。 被告南晓镇政府在举证期限内向本院提供了以下证据：1、《土地使用权属调处申请书》；2、南宁市良庆区南晓镇党政办公室文件处笺、接访登记表；3、人民调解记录（2019年9月25日）、人民调解记录（2017年3月8日）、南宁市良庆区南晓镇党政办公室文件处理笺、《土地使用权属调处申请书》；证据1-3证明被告已经依法履行法定职责；4、《调解终止告知书》（2017年3月20日）及送达回证、《调解终止告知书》（2017年4月13日）、签到表，证明被告作为镇级人民政府，已经履行了调解义务和责任。 被告南晓镇政府当庭提供了以下证据：李明升和李明寿的《农村土地承包经营权证》，证明本案争议地不在李明升和李明寿的承包经营土地范围内，双方没有权利进行互换。 经庭审质证，一、被告对原告提供的证据1-7的真实性、合法性、关联性无异议。二、原告对被告在举证期限内提供的证据1-4的真实性、合法性、关联性无异议；对被告当庭提供的证据的真实性无异议，认为争议地确实没有登记在承包证范围内，因为分得的塘很少，故未登记，当时是和田一起分的。 本院对上述证据认证如下：一、原告提供的证据1-5来源合法，且与本案具有关联性，本院依法予以确认；证据6、7与本案无关，本院不予确认。二、被告在举证期限内提供的证据1-4来源合法，且与本案具有关联性，本院依法予以确认；被告当庭提供的证据系其无正当理由超过举证期限提交的证据，本院不予确认。 经审理查明，2017年10月31日，原告李明升向被告南晓镇政府递交《土地使用权属调处申请书》，因其与案外人李明寿之间因两人父辈互换水塘和旱塘，而今产生纠纷，申请被告对该土地纠纷进行调处，即“处理决定争议面积80平方米，旱塘的承包使用权属申请人所有。”被告于当日收到该申请书后，一直未对原告的申请作出处理。2018年5月31日，南宁市良庆区南晓镇党政办公室针对原告的《土地使用权属调处申请书》批示综治办牵头、司法所配合进行进一步调处。因迟迟未能解决纠纷，原告于2019年9月18日进行信访，南宁市良庆区南晓镇党政办公室对此批示南晓镇综治办牵头，司法所、大满包村工作队、村委配合，实地调查了解情况并进行调解。2019年9月25日，南晓镇大满村人民调解委员会、南晓镇大满村村民委员会相关工作人员通过电话联系李明升和李明寿调解，但未果。至原告起诉时止，被告仍未对原告的申请作出处理。 另查明，2017年3月20日，南晓镇人民调解委员会针对原告李明升2016年12月27日提出的案涉土地纠纷的调解申请，作出《调解终止告知书》，认为经其会同大满村调委会组织李明升和李明寿协商未果，依据《中华人民共和国调解法》第二十六条之规定，决定终止调解，并建议李明升通过其他程序维护自己权益。2017年4月13日，南晓镇大满村人民调解委员会也作出《调解终止告知书》，认为经其两次调处，李明升和李明寿协商未果，决定终止调处，并告知双方当事人通过其他程序维护自身权益。 本院认为：《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第二十一条规定：“土地、山林和水利工程权属纠纷申请提交后，处理机关发现不符合第十九条、第二十条规定的，应当在收到申请材料后的五日内告知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限，无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃申请。”第二十二条规定：“土地、山林和水利工程权属纠纷的确权处理申请，经审查符合本条例第十九条、第二十条规定的，应当在七日内立案并书面告知当事人。”第二十三条规定：“受理确权处理申请后，经审查，发现申请人的申请不符合受理条件的，裁定驳回其申请。申请人的确权申请被裁定驳回后，有新的证据主张其权属的，可以重新提出确权申请。”据此，被告南晓镇政府对原告李明升提出的土地使用权属调处申请，具有处理答复的法定职责。但本案中，被告于2017年10月31日收到原告递交的《土地使用权属调处申请书》后，直至原告起诉时止，一直未对原告的申请事项作出处理，其行为违反了上述规定，已构成行政不作为。 被告辩称本案纠纷应适用《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，原告申请事项并非其职权范畴。但本案中除原告本人陈述外，并无其他任何证据证实案涉土地属于承包地；庭审中双方当事人亦认可案涉土地未登记在李明升和李明寿的《农村土地承包经营权证》中；被告在本案中也未提供任何证据证实其对案涉土地是否属于承包地进行了调查核实。且，即便案涉土地确实属于承包地，被告亦负有相应的告知处理职责。故被告的主张缺乏事实依据，本院不予支持。 综上所述，被告的行为已构成行政不作为。为此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 责令被告南宁市良庆区南晓镇人民政府依法对原告李明升的土地使用权属调处申请作出处理。 案件受理费50元（原告李明升已预缴），由被告南宁市良庆区南晓镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  滕 莹 人民陪审员  梁金培 人民陪审员  赖泳燕 二〇二一年三月十二日 书 记 员  罗 婕 附：本判决适用的相关法律依据 《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》 第二十一条土地、山林和水利工程权属纠纷申请提交后，处理机关发现不符合第十九条、第二十条规定的，应当在收到申请材料后的五日内告知申请人补正。 补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限，无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃申请。 第二十二条土地、山林和水利工程权属纠纷的确权处理申请，经审查符合本条例第十九条、第二十条规定的，应当在七日内立案并书面告知当事人。 第二十三条受理确权处理申请后，经审查，发现申请人的申请不符合受理条件的，裁定驳回其申请。 申请人的确权申请被裁定驳回后，有新的证据主张其权属的，可以重新提出确权申请。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。