浙江省岱山县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙0921民初970号 原告：董光树，男，1969年12月30日出生，汉族，住安徽省寿县。 委托诉讼代理人：李继生，北京市安都律师事务所律师。 委托诉讼代理人：周汝浩，北京市安都律师事务所律师。 被告：岱山县教育局，住所地浙江省岱山县高亭镇育才路**。 法定代表人：唐燕妮，该局局长。 委托诉讼代理人：王永国，浙江蓬星律师事务所律师。 委托诉讼代理人：金京娴，浙江蓬星律师事务所实习律师。 原告董光树与被告岱山县教育局合同纠纷一案，本院于2020年8月2日立案后，依法适用简易程序，于2020年9月14日第一次公开开庭进行了审理，原告董光树的委托诉讼代理人李继生、被告岱山县教育局的法定代表人唐燕妮及委托诉讼代理人王永国、金京娴到庭参加诉讼。因案情复杂，依法转为普通程序，于2021年1月28日第二次公开开庭进行了审理，原告董光树的委托诉讼代理人李继生、被告岱山县教育局的委托诉讼代理人王永国到庭参加诉讼。经当事人申请，本案庭外和解90日。本案现已审理终结。 原告董光树向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付校长工资24万元及迟延付款利息（第二次庭审时原告将校长工资变更为16万元，其中8万元从2016年9月1日起计息、8万元从2017年9月1日起计息，按月利率5‰的标准计付至款项清偿之日）；2.判令被告赔偿损失185万元。事实与理由：董光树于2014年5月12日以举办者身份成立了岱山县××学校，该校于2018年9月10日被注销。2015年8月30日，岱山县××学校与被告签订了委托管理协议，该协议就委托管理的内容及双方的权利义务等内容作出了明确约定。在委托管理期间，被告单方擅自将岱山县××学校的教师遣散、学生分流，使该校名存实亡，给原告造成了极大的损失。岱山县××学校系合法正规的民办学校，原告先后投入185万元，其中105万元系2012年10月19日董光树、高某从李相宽处受让岱山县外工子弟希望小学股权支付的价格，80万元系对岱山县××学校的投入（含开办时的出资30万元）。另外，根据协议约定，被告每年应支付工资8万元，第二学年和第三学年工资共计16万元未付。因被告违约，其应依法赔偿原告全部损失。 被告岱山县教育局辩称，被告已完全履行了委托管理协议，由于原告无法继续经营，入不敷出，在2017年上半年学期结束后，没有招生，实际解散了该学校，合同没有继续履行的可能和必要，因此双方自2017年下半学期都没有继续履行。根据委托管理协议的约定，被告每年承担其校长工资8万元，其余学校的经营收支、教师待遇等均由原告自己承担。但由于原告招生不足，经营入不敷出，难以为继，原告开始放弃经营。被告为了不影响办学质量，帮助解决其办学中的各种困难，委托管理期间除了给予合同约定的校长工资补助外，又补助了大量的办学资金给原告。2015年9月1日至2017年6月29日期间，共支付给岱山县××学校各类教育补助经费达80.8万元，其中扣除2015年安保费2万元、2016年生均公用经费补助6.2万元外，给予了包括校长工资在内的补助72.6万元，远远超过了合同约定的每年8万元的校长工资。2017年下半学年开始，岱山县××学校停止招生，双方已经无法继续履行该协议，被告也就不需要继续支付校长工资。对于原告诉请的损失185万元缺乏事实依据，且与本案没有关联性。 原告董光树向本院提交了以下证据： 1.岱山县××学校与岱山县教育局签订的《委托管理协议书》（复印件），拟证明双方约定的权利义务； 2.李相宽与董光树、高某签订的岱山县外工子弟希望小学转让协议（复印件），拟证明原告投入资金105万元。 被告岱山县教育局向本院提交了以下证据： 1.民非企业注销登记决定书，拟证明岱山县××学校已于2018年9月10日被岱山县民政局注销； 2.付款凭证，拟证明被告在2015年9月1日至2017年6月29日期间共支付给岱山县××学校各类教育补助经费80.8万元，其中包含了该两年的校长工资； 3.岱山县××学校注册资料，拟证明岱山县××学校系2014年登记的民非企业，仅完成了2015年年检； 4.岱山县外工子弟希望学校注销批复，拟证明岱山县外工子弟希望学校已于2013年12月登记注销。 经原告董光树申请，证人高某出庭作证称，其与董光树系合伙关系，共同从李相宽处以105万元的价格受让了岱山县外工子弟希望小学全部股权，并发展为岱山县××学校，前后又投入了80多万元。2017年9月份到岱山发现学校已经不存在了。据董光树讲，被告已支付第一年校长工资8万元。 为查明本案事实，本院依法从岱山县民政局调取了民办非企业单位登记申请书、岱山县民政局文件（关于准许岱山县××学校登记的批复）、民办学校办学许可证、章程、会计师事务所验资报告等证据。 经举证、质证，被告对原告提交的证据1的真实性无异议，原告对被告提交的证据1、2、3、4的真实性无异议，原、被告对本院调取的证据的真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以认定。对原告提交的证据2，因该证据系复印件，李相宽等人亦未出庭确认，对其真实性不予认定。对证人证言，本院综合全案证据和事实综合予以认定。 经审理，本院认定本案事实如下： 2014年5月12日，岱山县民政局下发岱民〔2014〕36号文件《关于准许岱山县××学校登记的批复》，准许岱山县××学校登记为民办非企业单位，发给民办非企业单位（法人）登记证书。根据岱山县民政局颁发的民办非企业单位登记证书和岱山县××学校章程记载，岱山县××学校住所为岱山县××路××号，法定代表人为董光树，举办者为董光树，开办资金30万元并由董光树出资，业务主管单位为岱山县教育局，业务范围为义务阶段教育九年制。 2015年8月30日，岱山县××学校（甲方）与岱山县教育局（乙方）订立《委托管理协议书》，内容为：为推进全县办学体制改革，激活办学机制，增强办学活力与效益，优化整合教育资源，依据《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》及相关法律法规之规定，岱山县教育局就托管岱山县××学校相关事项达成一致意见。经双方友好协商，订立本协议，以资共同信守：一、委托管理对象及其性质。甲方岱山县××学校是一所民办学校，学校于2011年开办，现办学规模为小学5个班，初中2个班（初中2班待2016年春季岱山初中新校舍启用后，并入岱山初中）。学校是具有独立法人资格的民办机构，具有独立的民事权利能力和行为能力。甲方委托给乙方管理。管理期间，学校的民办性质保持不变。二、管理目标与要求。乙方在受托期间，将坚持社会主义办学方向，遵守国家和当地有关教育的法律、法规和规章制度，认真贯彻党和国家的教育方针，全面推进素质教育，积极探索现代学校制度建设的有效途径和方法，促进岱山教育改革的深化发展。在管理期间，被委托管理的学校要取得明显的办学成效。该成效的具体考核标准是政府教育督导的考核和评估以及社会的评价和反响。三、管理期限与形式。委托管理期限为3年，从2015年9月1日起至2018年7月10日止，若不满3年，甲方或乙方中途退出的，则按实分割双方的权利和义务，管理形式同国有公办学校，由法人单位管理。如果管理期间发生办学体制变更等有关事宜，应按规定的申报、审批顺序办理。四、双方的权利与义务。（一）甲方。权利：1.在委托管理期间，甲方实行校长负责制，依法组织实施教育、教学等各项管理工作。2.在管理期间，学校的设备、仪器等资产性质不变，甲方依法拥有对曙光学校的全部资产的所有权、处置权和处分权。义务：1.管理期间，甲方根据办学标准和有关规定，保障基本的教学教育设施等办学条件。2.学校存续期间，甲方不得抽逃出资，不得挪用办学经费。3.甲方积极支持乙方进行教育综合改革实验，依法维护和保障乙方的合法权益，为乙方有效的开展教育、教学活动和人、财、物等方面的管理工作提供及时有效的服务。4.学校校长（法人一名）工资由乙方提议，比照市内同类学校校长工资发放办法，由乙方负责发放（工资为一学年8万元人民币）。甲方负责发放被聘用的教师的工资，甲方负责被聘用教师的聘用、解聘、辞退、补偿等所有相关工作，与乙方无关。5.甲方负责曙光学校全体师生安全工作，处理学生与学生、学校与家长等纠纷工作，并承担全部责任。（二）乙方。权利：1.乙方依照本协议享有充分的办学自主权，在委托管理期间，乙方依法组织实施教育、教学等各项管理工作。2.乙方在符合国家和本地相关规定政策的前提下，积极探索改革创新的方案，及时向甲方提出教育、教学创新思路和人、财、物等方面的改革举措方案。3.管理期间，乙方享有对曙光学校设备、仪器等资产的使用权，但不享有处置、处分权。义务：1.管理期间，乙方应自觉地将甲方的教育、教学活动和各项管理工作置于政府主管部门的监管和社会的监督之下，依法对甲方的办学水平、教学质量、教育管理工作的监控和评估。2.管理期间，乙方应全力支持甲方的办学，不断输出优质教育资源，使更多的学生接受良好的教育。3.乙方应建立规范的学校管理制度，依法组织实施教育、教学、日常管理等事务。五、合作解除与违约责任。若出现以下事由之一时，双方签订的协议可随时提前解除：1.签约双方均同意终止的，经双方签署协议后停办，善后事项按协议办；2.对于因甲方严重违纪、违规行为所造成的办学质量低劣和学校发生重大的责任事故，引起社会矛盾和影响较大的，乙方有权及时终止委托管理；3.甲、乙双方中任何一方不履行协议义务或违约的，经双方协商，签订终止协议，各方违约责任按协议承担。如双方协议不成，按合同法原则处理。六、协议的生效与变更。本协议自签订之日起生效，至委托管理期满后自然失效。甲方如意向继续管理，须在协议终止当年的3月20日之前向乙方提出书面申请，并另签协议。在协议执行中，甲、乙双方法人代表如发生变更，不得变更本协议。本协议在执行期间，如遇不可抗拒的情况产生（如地震、台风等），所造成的经济损失双方应共同协商、合理分摊。本协议如有未尽事宜，双方应本着地位平等、相互尊重的原则共同协商，及时作出补充规定，补充规定与本协议具有同等效力。本协议正本一式2份，甲、乙双方各执一份。 2015年11月至2017年6月期间，岱山县教育局共支付给岱山县××学校各类经费80.8万元，包括安保经费、生均公用经费补助、教育公用经费补助、营养与补助经费、支持市县民办教育发展资金补助、专项资金补助、外来务工人员子女教育经费补助等。 2018年9月10日，岱山县民政局作出岱民社非准字〔2018〕第016号《准予民办非企业单位注销登记决定书》，准予岱山县××学校注销登记。 本院认为，岱山县××学校与被告岱山县教育局订立的《委托管理协议书》系双方真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。依法成立的合同，对各方当事人均具有法律约束力。岱山县××学校被注销登记后，其举办者董光树可作为原告提起本案诉讼。关于校长（法人一名）工资问题。原告董光树认为岱山县教育局未支付第二学年和第三学年的校长（法人一名）工资共计16万元；岱山县教育局认为其支付给岱山县××学校的款项中包括了第二学年的校长（法人一名）工资8万元，因第三学年双方未实际履行合同，故无需支付第三学年的校长（法人一名）工资8万元。对此，本院认为，岱山县教育局支付给岱山县××学校的款项均标明了款项性质或用途，所支付的各类经费80.8万元中没有双方合同约定的校长（法人一名）工资。同时，双方签订的合同在到期前未依法解除或终止，故岱山县教育局应支付第二学年和的第三学年的校长（法人一名）工资共计16万元。因岱山县教育局未按约支付校长（法人一名）工资，故应承担支付利息的违约责任。因双方签订的合同中未约定校长（法人一名）工资的支付时间，结合双方协议约定的合同期限，第二、第三学年校长（法人一名）工资的利息可分别从2017年7月11日、2018年7月11日开始按同期中国人民银行公布的贷款基准利率计付至2019年8月19日，2019年8月20日之后按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率（ＬＰＲ）计付。关于董光树主张的损失185万元，董光树提供的现有证据不足以支持其该项诉讼请求，故本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条规定，判决如下： 一、被告岱山县教育局于本判决生效之日起十日内支付给原告董光树校长（法人一名）工资16万元及利息（其中8万元的利息从2017年7月11日开始、8万元的利息从2018年7月11日开始按同期中国人民银行公布的贷款基准利率计付至2019年8月19日，2019年8月20日至款项实际履行日的利息均按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计付）； 二、驳回原告董光树的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费22880元，由原告董光树负担19380元，被告岱山县教育局负担3500元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省舟山市中级人民法院。 审 判 长  郑 斌 审 判 员  余秀宝 人民陪审员  王和平 二〇二一年三月十二日 书 记 员  邱莺鹦 10- 9-