辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）辽03行终88号上诉人（一审原告）：唐凤友，男，满族，1954年9月18日出生，住址：辽宁省鞍山市。委托诉讼代理人：唐江，男，满族，1978年9月4日出生，住址：辽宁省鞍山市岫岩满族自治县，系唐凤友的儿子。被上诉人（一审被告）：岫岩满族自治县哈达碑镇人民政府，住所地：岫岩县哈达碑镇。法定代表人：王新宇，职务镇长。委托诉讼代理人：赵越，该政府工作人员。委托诉讼代理人：满国辉，该政府工作人员。上诉人唐凤友因与被上诉人岫岩满族自治县哈达碑镇人民政府履行支。占地补偿款职责一案，不服海城市人民法院（2020）辽0381行初248号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2021年2月20日立案后，依法组成合议庭于2021年3月15日依法进行了询问。上诉人的委托诉讼代理人唐江、被上诉人的委托诉讼代理人赵越到庭参加询问。一审法院经审理查明，2012年，因洪水灾害，岫岩满族自治县哈达碑镇人民政府对哈东线进行路基扩建和道路整修，过程中占用了村民的土地，镇政府对占地的面积进行了丈量，对被占地的村民中符合补偿条件的进行了补偿。原告唐凤友称因修路占用了自己享有合法权益的两亩水田，要求镇政府给予补偿，镇政府认为，唐凤友的情形不符合补偿的条件，故对其未予以补偿，唐凤友之子不满镇政府的处理结果，多次到镇政府反映情况，要求支付补偿款。2018年1月23日，岫岩满族自治县哈达碑镇人民政府作出《唐江信访事项的处理意见书》对唐凤友之子唐江反映的问题予以答复，对其提出的支付修路占用两亩水田补偿款的诉求，答复意见为：唐江所诉的两亩水田为小开荒，没有补偿政策，汤沟村因洪水被冲毁的水田没有一处给予补偿，故唐江家的水田也不予补偿。唐凤友及唐江对此答复不服，仍通过被告的信访部门向被告主张支付补偿款，2020年8月12日，岫岩满族自治县哈达碑镇人民政府作出哈政发[2020]200号关于唐江信访事项行政处理答复意见书，对唐江反映的其父亲唐凤友名下两亩水田因修路基被占用未给予补偿款一事答复仍为不予补偿。原告唐凤友认为被告未履行支付补偿款的法定职责，诉至本院。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”、第四十八条：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定”的规定，原告提起行政诉讼应该在法定期限内提起，本案中，被告修路行为发生在2012年，对原告诉称的两亩水田不予以补偿的结果原告早已经知情，但原告并未在法定期限内对此提起行政诉讼，在2020年提起行政诉讼要求被告履行支付补偿款的职责，已经超过了法定的起诉期限，且其未能提供证据证明有何种特殊情况耽误起诉期限。另，就原告要求被告支付补偿款一事，被告已经于2018年对其进行过答复，2020年的答复与之前的答复结论并无不同，系对原告诉求的重复处理行为；原告此次起诉所依据的答复同2018年的答复均为信访答复，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……(四)驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；……(九)行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；”的规定，原告起诉所依据的答复并不是行政诉讼的受案范围。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条：“提起诉讼应当符合下列条件：.。(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：(一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的；(二)超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；”的规定，应驳回原告唐凤友的起诉。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十八条、第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第一条、第六十九条、第一百零一条之规定，裁定如下：驳回原告唐凤友的起诉。案件受理费50元不予收取，退还给原告唐凤友。上诉人上诉称，上诉人认为一审认定事实及适用法律均错误。本案的事实为：上诉人唐凤友及家人在岫岩××自治县××碑镇××沈河组居住，其家分得位于该居民组黄岭老牛圈水田两亩。2012年“8.4”洪水将该两亩水田受损，该地段的道路被冲坏，岫岩满族自治县哈达碑镇人民政府在灾后修复道路时，把原有道路改道将上诉人家的两亩水田占用，用于修建路基，被上诉人在修建路基时对其他被占用的耕地均给付了相应的补偿，但对于占用上诉人的两亩水田未给予任何补偿。本案适用法律错误：本案海城市人民法院认为上诉人向人民法院提起行政诉讼超过诉讼时效，其理由为不属于法律规定的其他特殊情况。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定中的“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”上述人认为应适用此项规定中“不属于其自身的原因耽误起诉期限”的规定，因为自侵权事实发生后，上诉人一直与政府交涉，要求政府给付土地补偿款，并非是直接走信访程序。被上诉人岫岩满族自治县哈达碑镇政府最后一次信访答复意见书的出具也是被上诉人将上诉人要求给付土地补偿款的请求推到信访部门并以政府名义作出答复，而不是信访部门作出的处理意见，并且出具时间为2020年8月12日，在此答复意见出具后上诉人仅相距一个月即向人民法院提起行政诉讼，不能认定上诉人的诉讼行为超出法定期限。另外，被上诉人岫岩满族自治县哈达碑镇政府于2020年8月12日，作出的信访答复意见书改变了对唐凤友诉求的两亩水田的性质和状态，原答复意见认定该两亩水田系小开荒不予补偿，而8月12日的答复意见又认定该两亩水田不具有耕种条件不予补偿，这两个答复意见认定不予补偿的原因是不相同的，8月12日的答复意见重新认定该土地不具有耕种条件为由不予补偿，侵害了上诉人的根本权利，符合如果信访答复意见对当事人的权利义务作出了新的处理，则属于提起行政诉讼的新的行政处理决定。综上，一审法院在认定事实、适用法律均错误情况下，作出上述裁定，严重侵害上诉人的合法权益，并且与事实和法律规定相悖。上诉人恳请贵院在综合考虑本案案件事实的基础上，依法支持上诉人的上诉请求：一、请求贵院依法撤销海城市人民法院（2020)辽0381行初248号行政裁定书，依法判决支持上诉人的原审诉讼请求。二、案件受理费由被上诉人承担。被上诉人未作书面答辩，其委托诉讼代理人在询问时辩称：服从一、二审法院裁判。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款:“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”的规定，本案上诉人一审诉讼请求为：“请求判令被告给付修路基占用唐凤友名下两亩水田补偿款70000元”，该诉讼请求为履行职责之诉，一审法院适用行政诉讼一般起诉期限规定认定其起诉超过起诉期限错误。另，一审法院认定信访答复意见不属行政诉讼受案范围问题，因唐凤友本案诉讼标的并非两次信访答复意见，而是要求政府给付修路基占用唐凤友名下两亩水田补偿款，故一审法院因此认定本案不属于行政诉讼受案范围错误。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条：“第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理”的规定，一审法院裁定驳回唐凤友起诉属适用法律错误，本院予以纠正。综上，本院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下：一、撤销海城市人民法院（2020）辽0381行初248号行政裁定；二、本案由海城市人民法院继续审理。审判长  曹允志审判员  史新宇审判员  胡 明二〇二一年三月二十三日书记员  刘萌萌