湖北省利川市人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂2802行初79号原告杨应超，男，生于1968年8月13日，苗族，湖北省利川市人，住利川市。委托代理人凌映，重庆渝万（利川）律师事务所律师。特别授权代理。被告（原行政机关）利川市柏杨坝镇人民政府。住所地利川市柏杨坝镇响水村七组光明路28号。统一社会信用代码：11422802011471019T。法定代表人张志权，镇长。出庭负责人黄霖，副镇长。委托代理人牟维，湖北利佳律师事务所律师。特别授权代理。被告（复议机关）利川市人民政府。住所地：利川市龙船大道。法定代表人易善翔，市长。出庭负责人曾维权，该市政府党组成员、办公室主任。委托代理人彭清照，湖北利佳律师事务所律师。特别授权代理。委托代理人郜芙蓉，利川市司法局工作人员。特别授权代理。第三人杨应文，男，生于1956年2月10日，苗族，湖北省利川市人，住利川市。原告杨应超不服被告利川市柏杨坝镇人民政府（以下简称：柏杨坝镇政府）行政处理决定及利川市人民政府（以下简称：市政府）行政复议决定一案，于2020年11月19日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因杨应文与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年12月30日公开开庭进行了审理。原告杨应超及其委托代理人凌映，被告柏杨坝镇政府的出庭负责人黄霖及其委托代理人牟维，被告市政府的出庭负责人曾维权及其委托代理人彭清照、郜芙蓉，第三人杨应文到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2020年5月13日，杨应文因与杨应超土地使用权发生纠纷，向柏杨坝镇政府申请土地确权。2020年7月13日，柏杨坝镇政府作出“利柏处字（2020）第001号”《行政处理决定书》，决定将杨应文与杨应超现住房屋毗邻的位于柏杨坝镇××水社区××组小地名为“杨家树林”的79.26平方米土地确定归杨应文管理使用。杨应超对此决定不服，向市政府申请复议，市政府于2020年10月26日作出“利政复决字[2020]19号”《行政复议决定书》，维持了柏杨坝镇政府作出的行政决定。原告杨应超诉称，第三人杨应文于2020年6月向柏杨坝镇政府申请确权的位于柏杨坝镇××79.26平方米的地块，至今登记为杨应超的宅基地。宅基地使用权登记本身就是对土地权属的确认，已经明确了土地的所有权和使用权。登记后的争议不属于土地权属争议，本案不应当适用土地权属争议的相关法律、法规进行处理，柏杨坝镇政府不是适格的主体。同时，案涉行政处理决定中在原告未提交任何证据证实的情况下认可所谓的口头地块置换协议的效力，缺乏事实依据。市政府作为复议机构，在原告明确举示土地登记证明的情况下仍然对案涉行政处理决定予以维持，明显认定事实不清，适用法律错误。故原告诉至人民法院，请求撤销柏杨坝镇政府作出的“利柏处字（2020）第001号”《行政处理决定书》和市政府作出的“利政复决字[2020]19号”《行政复议决定书》。被告柏杨坝镇政府辩称，1.柏杨坝镇政府作出的行政处理决定书程序合法，柏杨坝镇政府收到杨应文确权申请，依法受理后按照法定程序进行通知送达，要求双方提供证据并对现场进行勘查，充分听取各方和村委会意见后作出利柏处字（2020）第001号《行政处理决定书》，并将该决定书向各方送达；2.柏杨坝镇政府作的行政处理决定认定的事实清楚，本案争议土地位于柏杨坝镇××水社区××组，小地名为“杨家树林”，与杨应文老屋宅基地北边毗邻，面积为79.26平方米，原为杨应超宅基地。该地块四至边界为：东与杨应文家老屋宅基地东方对齐，宽为6.05米；西与杨应文老屋宅基地西方对齐，宽为6米；南与杨应文老屋宅基地北边连接，长为13.1米；北与杨应超家硬化水泥地坝南边接界，长为13.1米。该争议地块原有土木瓦结构房屋一栋，1993年相关部门对该栋房屋办理了农村宅基地行政登记，登记土地使用者为杨应超。1995年，杨应超因新建房屋向土管部门提交用地申请，申请建房面积120平方米。因修建新房时需要占用杨应文的烤房和烤房前的空地，为了生产、生活方便，杨应超用争议土地与第三人杨应文烤房及空地进行了互换。后杨应超拆除旧房，并于1995年另选址修建了面积为190平方米的砖混结构平房一栋，在宅基地审批时注销了原土地使用证。同时杨应超将拆除旧房后的争议土地交由杨应文进行耕种管理使用至今，第三人杨应文也将烤房及空地交由原告使用，后由杨应超将部分空地硬化为水泥地坝。2020年4月，第三人杨应文修建房屋需利用争议地块，杨应超多次将道路堵塞，且否认双方进行过互换，双方为此发生纠纷，经柏杨坝镇政府及相关部门多次调解未能达成协议，柏杨坝镇政府经过调查及现场踏勘后，作出处理决定，争议地块归杨应文管理使用。根据《土地管理法》第十四条的规定，柏杨坝政府为处理杨应超与杨应文对本案争议地块权属的适格主体。杨应超虽持有本案争议地块的行政登记，但由于1995年新建房屋时与杨应文进行互换且原土地使用证已被注销，该土地上房屋已由杨应超拆除成为空地，并由第三人杨应文一直耕种管理至今。争议土地多年前就变成耕地，因此该地块土地性质因为耕地，而不是宅基地。同时结合双方提供的旧宅基地登记证书及宗地界址示意图，可以还原争议地块及烤房四至位置及权属，虽杨应超否认调换事实，但现实及所有证据可以证明双方确实进行了调换。同时，原告杨应超现居住房屋宅基地已将旧宅基地面积纳入其现居住房屋审批面积。因此，原告杨应超认为其对争议地块仍享有使用权，没有事实及法律依据；3.柏杨坝镇政府作出的处理决定证据确凿，适用法律准确，处理适当，应予以维持。故恳请驳回原告的诉讼请求。被告市政府答辩称，市政府作出的行政复议决定书程序合法；行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律准确，故恳请驳回原告的诉讼请求。第三人杨应文辩称，30多年前六兄弟分家，各自分得一间住房和一块同等面积宅基地，住房和宅基地都是交错排列，杨应文分得的宅基地1995年被杨应超新修房屋时用其同等面积宅基地（79.26平方米建筑面积及院坝）互换后硬化，杨应超现地坝所在土地原使用权属杨应文（土管所原始档案为烤房）。1995年杨应超选址新修住房，需占用杨应文宅基地，便拆除杨应文家烤房，将烤房宅基地整体硬化，同时杨应超将其宅基地还原成土地交由杨应文耕种至今。双方实际使用对方土地20多年，期间没有提出任何异议，足以说明互换的事实。根据《农村土地承包经营权流转管理办法》及《农村土地承包法》的规定，土地互换未变更登记并不影响互换事实；根据《土地管理法》第十六条、第六十二条及《土地权属争议调查处理办法》第三条、第五条的规定，柏杨坝镇政府为处理本案争议的适格主体，作出的处理决定不存在超越行政职权，其认定的事实也不存在适用法律错误。故恳请维持柏杨坝政府的处理决定和市政府的复议决定。被告柏杨坝镇政府为证明自己的行政行为合法，向本院提交了下列证据：证据一：杨应文提交的土地确权申请书复印件1份、送达回证1份及证明复印件1份、调解笔录复印件2份、“利柏处字（2020）第001号”《行政处理决定书》1份。证明被告利川市柏杨坝镇人民政府作出行政处理决定程序合法；证据二：杨应学、杨应军、杨应兵及杨应华的证词和身份证复印件各1份，响水社区调解委员会的初步意见复印件1份，柏杨坝镇响水社区居委会出具的证明复印件1份。证明被告柏杨坝镇政府作出的行政处理决定认定事实清楚，证据充分，实体合法；证据三：杨应文农村宅基地登记审批表、杨应超《个人用地申请书》复印件各1份。证明被告柏杨坝镇政府作出的行政处理决定认定事实清楚，证据充分，实体合法。被告柏杨坝镇政府同时提交了下列法律法规依据：《中华人民共和国土地管理法》第十四条，《土地权属争议调查处理办法》第三条。被告市政府为证明自己的行政行为合法，向本院提交了下列证据：行政复议决定书审签单复印件、行政复议决定书、审结报告、行政复议申请书、行政复议案件受理登记表复印件各1份，行政复议案件受理通知书复印件2份，行政复议案件结案登记表复印件1份，送达回证复印件7份，行政复议答复意见书1份。证明市政府行政复议程序合法。被告市政府同时提交了下列法律法规依据：《中华人民共和国土地管理法》第十四条，《土地权属争议调查处理办法》第三条，《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。原告杨应超为证实其主张，向本院提交了如下证据：原告杨应超的农村宅基地登记表申请书、审批表1组。证明被告作出行政处理决定明显认定事实和适用法律均存在明显错误。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告柏杨坝镇政府提交的证据一中响水社区出具的证明有异议，认为该证明仅有居委会的印章，没有经手人签字，不符合证据形式要件；对调解笔录有异议，认为调解笔录不能证明案件争议属于行政处理决定的范畴，被告仅在调解不成的情况下，即认为案涉争议应当进行行政处理决定，是对客观事实未尽到审慎审查义务；认为被告柏杨坝镇政府提交的证据二中相应案外人没有明确原告及第三人所使用相应地块的四至边界和具体面积；对证据三有异议，认为杨应文的宅基地登记审批表与案涉地块分属不同地块，与本案没有关联性；杨应超的《个人用地申请书》仅为法定程序中初始环节，被告在明知应当有注销程序的情况下未按照法定程序对土地权属登记予以注销，原告现有的土地权属登记仍然登记在案并可以对抗任何第三方。原告对市政府提交的证据的真实性和合法性无异议，证明目的有异议，认为市政府作为土地权属管理机关，在其职能部门已经对相关第三人土地权益进行登记确认的情况下，未尽到审慎审查的义务。同时，仅以相关当事人陈述以及基层组织的相关证明作出事实认定，不仅违法法律规定，也缺乏证据支撑，达不到被告证明目的。被告柏杨坝镇政府对原告提交的证据的合法性有异议，认为该证在1995年5月12日已经注销，柏杨坝镇政府提交的第二份证据就已经证明，同时原告提交的申请书中第三页、第四页就是该证复印件，说明该证已经注销。柏杨坝镇政府对市政府提交的证据无异议。被告市政府对原告提交的证据有异议，杨应超1995年申请新建住房用地审批时，其本人书写的申请书及响水村委会的补充意见和其他村民签字的确认，均可说明杨应超分家后先有79平方米，分家后新建审批120平方米，主管部门审批时要求杨应超将原证交回予以注销，在最后的审批意见中，明确原证已经注销，注销程序合法有效，且杨应超在1995年对原证注销也是明知的，作为土地所有权人响水村委会也是明确同意的。1995年审批后，杨应超新的土地使用权政也对此予以明确，杨应超自行对原宅基地的房屋也予以拆除。按时土地属于空地，属于行政处理范畴。市政府对柏杨坝政府提交的证据无异议。第三人杨应文对原告、柏杨坝镇人民政府、市政府提交的证据均无异议。本院根据原、被告及第三人的当庭举证、质证意见，综合认证如下：原告提交的证据系土地主管部门提供，来源合法，且与本案有关联性，本院予以采信。被告柏杨坝镇政府提交的证据一系本案纠纷的由来及相关组织处理过程，与本案有关联性，本院予以采信；证据二虽对土地互换的事实予以证明，但宅基地使用权的取得须依法定程序审批，非个人或基层组织能证明，故该组证据本院不予采信；证据三系原、被告宅基地原始资料，本院予以采信。被告市政府提交的证据系案涉纠纷在行政复议过程中程序类证据，本院予以采信。经审理查明，原告杨应超与第三人杨应文系兄弟关系，均系利川市××水社区××组居民。争议土地位于利川市××水社区××组，小地名为“杨家树林”，与第三人杨应超老屋宅基地北边毗邻，面积为79.26平方米（四至界限为：东与第三人老屋宅基地东边对齐，宽6.05米；西与第三人老屋宅基地西边对齐，宽6米；南与第三人老屋宅基地北边接界，长13.1米；北与杨应超硬化水泥地南边接界，长13.1米）。争议土地上原有土木瓦结构房屋一栋，1993年办理农村宅基地登记时，登记土地土地使用权人为杨应超。1995年，杨应超因新建房屋向土地主管部门提交了《个人用地申请书》，申请建房面积120平方米，获批120平方米集体土地使用权，连同旧宅基地共计190平方米。后杨应超将原有土木瓦结构房屋拆除，另选址修建了面积为190平方米的砖混结构房屋一栋。2020年4月，第三人杨应文新建房屋需利用争议地块，原告杨应超多次堵塞道路，且否认与第三人进行过土地互换。双方为此发生纠纷，经相关部门多次调解未果。2020年5月13日，杨应文就涉案争议土地向柏杨坝政府申请土地确权。柏杨坝镇政府于2020年7月13日作出“利柏处字（2020）第001号”《行政处理决定书》，决定将争议土地归杨应文管理使用。杨应超不服该处理决定，于2020年9月4日向市政府申请行政复议。2020年10月26日，市政府作出“利政复决字﹝2020﹞19号”《行政复议决定书》，维持了柏杨坝政府于2020年7月13日作出的行政处理决定，并于2020年11月12日向杨应超送达了前述复议决定书。2020年11月19日，杨应超向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准。本案中，案涉土地原登记土地使用权人为杨应超，杨应超于1995年新修房屋时，连同旧宅基地共计获得批准使用土地面积为190平方米。杨应超将旧房屋拆除后，另外选址新修了190平方米房屋一栋。原宅基地批准使用的土地面积已经在1995年修建的190平方米房屋中使用，杨应超经审批获得的土地使用权面积已经使用完毕，其原审批使用的79.26平方米宅基地依法应予以退回给村集体所有，杨应文如因修建住宅需使用土地，应按照法律规定向乡镇人民政府重新申请批准，柏杨坝镇人民政府在处理决定中认定原告与第三人调换宅基地，缺乏相关证据，其在未经法定审核批准程序，直接在行政处理决定中将争议地块确定归杨应文管理使用，不符合法律规定，依法应予以撤销。被告市政府据此作出维持柏杨坝镇政府处理决定的复议行为，依法也应予以撤销。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：一、撤销利川市柏杨坝镇人民政府于2020年7月13日作出的利柏处字（2020）第001号《行政处理决定书》的具体行政行为；二、撤销利川市人民政府于2020年10月26日作出的利政复决字[2020]19号《行政复议决定书》的具体行政行为。案件受理费50元，由被告利川市柏杨坝镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  王 曾人民陪审员  黄远恩人民陪审员  汪 清二〇二一年三月九日法官助理徐敬军书记员谭敉