南宁铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 （2021）桂71行终48号 上诉人（一审原告）郑安琪，女，1990年9月27日出生，汉族，住广东省广州市。 被上诉人（一审被告）南宁市自然资源局，住所地广西壮族自治区南宁市青秀区锦春路3-1号。 法定代表人林兢，局长。 第三人南宁市邕宁区农村信用合作联社那陈信用社，住所地广西壮族自治区南宁市良庆区那陈街391号。 负责人谭有利，主任。 第三人南宁市邕宁区农村信用合作联社，住所地广西壮族自治区南宁市邕宁区良堤路6号南宁万达茂BS4栋110、111、112、113、115、116、117、118号。 法定代表人伍军辉，理事长。 第三人郑刚，男，1969年6月7日出生，汉族，住黑龙江省齐齐哈尔市富拉尔基区。 第三人陈彦霏，女，1987年8月2日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区。 上诉人郑安琪因诉被上诉人南宁市自然资源局（以下简称市自然资源局）及第三人南宁市邕宁区农村信用合作联社那陈信用社（以下简称那陈信用社）、南宁市邕宁区农村信用合作联社（以下简称邕宁信用社）、郑刚、陈彦霏不动产抵押登记一案，不服南宁铁路运输法院（2020）桂7102行初164号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审审理查明，市不动产中心为市自然资源局的内设机构，负责具体办理南宁市市区范围内不动产登记业务工作。 2013年11月11日，市不动产中心收到房屋抵押权登记申请书，申请人申请对南宁市西乡塘区科园西七路2号荷塘月色8号楼Ｂ单元1102号房（以下简称1102号房）核发房屋他项权证，申请人签章处有那陈信用社公章及郑刚、郑安琪签字捺印。申请人还随申请书提交了《授权委托书》《领证委托书》、郑安琪和郑刚的身份证复印件、1102号房的房屋所有权证复印件、陈春飞（陈彦霏曾用名）与那陈信用社于2013年9月30日签订的个人借款合同、郑安琪和郑刚与那陈信用社于2013年9月30日签订的抵押担保合同及抵押物清单。登记机关受理后经过审查相关材料，于2013年11月18日向那陈信用社核发了邕房他字第342008号《房屋他项权证》（以下简称342008号房屋他项权证），载明房屋他项权利人为那陈信用社，房屋所有权人为郑安琪、郑刚，房屋所有权证号为：邕房权证字第××号，债权数额为人民币63万元。 2018年9月，邕宁信用社作为原告，以金融借款合同纠纷为由，向南宁市邕宁区人民法院（以下简称邕宁区法院）起诉陈彦霏、郑刚、郑安琪等人，要求判决邕宁信用社有权拍卖、变卖对郑刚、郑安琪共有的用于借款抵押的1102号房的所得价款优先受偿。该案二审时，经法院审理认为一审法院依据邕宁信用社的申请调取了郑安琪办理抵押登记时留存于市不动产中心的相关材料，材料中有“郑安琪”的签名和指纹，郑安琪、郑刚对该证据材料中“郑安琪”的签名和指纹提出异议，但一审法院没有释明对该新调取的相关证据材料中有关“郑安琪”的笔迹、指纹进行鉴定。郑安琪在二审中申请对抵押登记材料中“郑安琪”的签名和指纹进行鉴定，故该案发回邕宁区法院重审。 郑安琪认为市不动产中心在办理房屋抵押他项权证登记时审查不严，违反法定程序，应当依法撤销，向一审法院起诉请求撤销市不动产中心于2013年11月19日对1102号房作出的房屋抵押他项权登记，本案诉讼费用由市自然资源局承担。 一审法院认为，市不动产中心为市自然资源局的内设机构，其作出的行政行为的法律后果应当由组建该机构的行政机关承担，故市自然资源局是本案适格被告。 关于342008号房屋他项权证的登记问题。《房屋登记办法》于2008年7月1日起施行，于2019年9月被废止，342008号房屋他项权证颁发时间为2013年11月，应当适用《房屋登记办法》进行处理。根据《房屋登记办法》第四十三条“申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料。”的规定，申请人申请342008号房屋他项权证时提交的材料符合前述规定，但郑安琪认为上述材料中“郑安琪”的签名、指纹并非其本人的签名和指纹，亦非其本人真实意思表示，且相关争议郑安琪与第三人已提起相应民事诉讼审理，由于该案被发回重审，相关民事案件尚未进行相应最终裁判，郑安琪向法院提交的证据尚不能作为本案的定案依据，抵押合同是否是郑安琪的真实意思表示也未得到认定，即郑安琪提供的证据不足以证明登记机关在核发342008号房屋他项权证时依据不足，故对郑安琪的诉讼请求一审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回郑安琪的诉讼请求。 上诉人郑安琪上诉称，1.一审程序违法。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定，当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。本案中，邕宁信用社诉郑安琪的金融借款合同纠纷案被南宁市中级人民法院发回邕宁区法院重审，还未作出判决，本案应当裁定中止诉讼，但一审法院裁定中止诉讼后，在民事争议尚未最终解决前又恢复审理，显然程序违法。2.一审判决认定事实不清，适用法律错误。①广西金桂司法鉴定中心[2019]文鉴字第22号、[2019]痕鉴字第41号两份《司法鉴定意见书》证明郑安琪并未与那陈信用社签订抵押合同，没有提供抵押担保的任何意思表示，办理抵押登记的基础不存在，抵押登记无效。②市不动产中心在办理1102号房的抵押登记时，郑安琪未到现场也未授权任何人代为办理，市不动产中心亦未就有关登记情况向涉案房屋共有人之一郑安琪询问并由郑安琪签字确认，违反了《房屋登记办法》第十一条、第十二条、第十三条、第十八条等规定，程序违法。③2020年12月14日，郑安琪收到了邕宁区法院送达的广西金桂司法鉴定中心[2020]文鉴字第93号、[2020]痕鉴字第107号两份《司法鉴定意见书》，该两份鉴定意见书说明邕宁信用社向市不动产中心申请办理抵押登记提交的所有文件中“郑安琪”的签字捺印都不是本人的签字和指纹，证实了郑安琪从未向市不动产中心申请办理房屋抵押登记的事实。市不动产中心违法办理了郑安琪房产的抵押登记，该抵押登记无效，应当予以撤销。综上，请求二审法院撤销一审判决及市不动产中心核发的342008号房屋他项权证，或发回重审，一、二审诉讼费由市自然资源局承担。 本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。本案中，郑安琪以抵押合同、抵押登记申请材料中的签字不是其本人所签署，房屋抵押不是其真实意思表示为由，申请撤销涉案房屋抵押登记。然而，对房屋抵押是否合法有效的审查判断不仅涉及签字的真伪，还涉及行为人的行为能力、意思表示是否真实、是否存在委托代理等问题，这些问题并非行政诉讼的审查范围，而系民事争议范畴，但相关民事案件正在审理中，对抵押担保合同的效力尚未作出最终裁判。因此，郑安琪提起本案诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定的条件，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款的规定，应裁定不予立案。 综上所述，上诉人郑安琪提起本案诉讼，不符合起诉条件，一审法院受理本案错误，立案错误后作出的一审判决应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十三条第一项之规定，裁定如下： 一、撤销南宁铁路运输法院（2020）桂7102行初164号行政判决； 二、驳回郑安琪的起诉。 本案一审案件受理费50元、二审案件受理费50元，均予以退回郑安琪。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 王中 审 判 员黄顺超 审 判 员廖防修 二〇二一年三月八日 法 官 助 理 林 欢 书 记 员 黄泽清 附:相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百二十三条第一项人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院立案、不予立案或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理： （一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当立案的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以迳行驳回起诉；