安徽省灵璧县人民法院行 政 判 决 书（2020）皖1323行初99号原告唐华，女，1963年3月17日出生，汉族，住安徽省灵璧县。委托代理人张学领，男，1963年10月24日出生，汉族，住安徽省灵璧县。系唐华丈夫。委托代理人张广义，安徽锦和律师事务所律师。被告灵璧县公安局，住所地安徽省宿州市灵璧县灵城凤山北路，统一社会信用代码1134132300320122XW。法定代表人梁霆，局长。出庭负责人杨光，灵璧县公安局副局长。委托代理人靖广明，灵璧县公安局法制大队副大队长。委托代理人张彦斌，灵璧县公安局禅堂派出所副所长。第三人张雪，女，1975年2月12日出生，汉族，住安徽省灵璧县。原告唐华诉被告灵璧县公安局治安管理行政处罚一案，本院于2020年10月22日立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月27日公开开庭审理了本案。原告唐华及其委托代理人张学领、张广义，被告灵璧县公安局出庭负责人杨光、委托代理人靖广明、张彦斌，第三人张雪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年4月16日，灵璧县公安局作出灵公（禅堂）行决字（2020）434号行政处罚决定书，以唐华随意殴打他人为由，决定给予唐华罚款五百元的行政处罚。原告唐华诉称，2020年2月9日中午，第三人张雪纠集多人到原告家门口谩骂找事，原告不明缘由与其理论。第三人张雪等人却对原告野蛮殴打，原告根本没有还手之力，造成原告头皮血肿、头外伤、右前臂咬伤、左手中指伸指肌腱断裂等多处受伤。原告先后在灵璧安贞医院、灵璧县人民医院住院治疗，因伤势严重，原告仍需后续治疗。而被告在未查清全部事实的情况下，却给予原告罚款五百元的行政处罚，原告不服依法提起行政诉讼，请求法院查明案件事实，依法撤销被告作出的灵公（禅堂）行决字（2020）434号行政处罚决定书；本案诉讼费由被告承担。原告唐华未提供相关证据。被告灵璧县公安局辩称，一、被告于2020年4月16日作出灵公（禅堂）行决字（2020）434号行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律条款准确，处罚公平、公正，过罚相当。经依法调查查明：2020年2月8日下午3时许，张学领将张雪家位于八一村张东组东河堰地里的红榉树拔掉，共计23棵。2020年2月9日中午12点多，张雪到张学领家门口叫骂并与唐华、张淑敏相互殴打。后张现陈、张勤勤、张小林相继殴打他人。综上，唐华的行为构成公然侮辱他人，结伙殴打、伤害他人，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项、第四十三条第一款、第十六条之规定，决定给予唐华合并执行罚款五百元的处罚；该案中涉及的其他违法行为人均依法给予了行政处罚。二、被告严格依照法定程序办理该案。该案由原告张学领于2020年2月9日报案至我局，禅堂派出所于当日受案调查。在充分调查后，对相关违法行为人进行了处罚前告知，2020年4月16日作出行政处罚，并在法定期限内进行宣告、送达。综上，该案认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律条款准确，处罚公正、公平。请法院维持被告的具体行政行为，驳回原告唐华的诉讼请求。被告灵璧县公安局向本院提交了事实方面证据：1、张学领的陈述和辩解；2、唐华的陈述和辩解；3、张雪、张淑敏、张现陈、张勤勤、张小林的陈述；4、证人牛某、张某1、张某2、张某3证言；5、现场勘验笔录、现场照片；6、灵璧县价格认定中心认定结论书；7、灵璧县人民政府文件及濉河堤滩土地使用权承包合同；8、视听资料；9、灵璧县安贞医院诊断证明材料。证明张学领随意损害公私财产，构成滋事行为。程序方面证据：1、受案登记表；2、受案回执；3、呈请延长报告书；4、调查报告；5、行政处罚告知笔录；6、复核材料；7、行政处罚审批表；8、行政处罚决定书；9、送达回执。证明公安机关从接到报案受案开始，依法调查履行告知程序，最后作出处罚及送达程序符合法律规定。综上，被告作出的行政处罚决定事实清楚、程序合法，适用法律正确，过罚相当，处理公平、公正。第三人张雪述称，对原告的处罚较轻，应加重处罚。第三人张雪未提供相关证据。经庭审质证，原告对被告提交的证据有异议，认为调查时间与现场勘查时间不一致，现场勘查时间2020年2月8日，早于该案的调查时间，没有立案就进行调查，受案登记表证明案件接到时间是2020年2月9日能够证明是在立案之前，违反程序；对于诸多的违法嫌疑人，没有按照规定问清违法嫌疑人的家庭成员和文化情况，有不少的违法嫌疑人之间存在亲属关系，在案件陈述的过程中不是客观真实的；唐华的笔录均没有唐华本人的签字，没有查明唐华的文化状况，民警为什么要代签，不能反映出唐华对笔录的内容知晓或者认可，唐华的笔录里除了最后一页按指印，其都没有按指印，不能作为证据使用；送达回执是合并送达，接收人拒绝签字，是唐华拒绝还是张学领拒绝呢，不能看出来尽到送达的义务，没有按照行政处罚法及程序规定进行依法送达；唐华的伤情是否需要鉴定，笔录上体现向唐华询问了，但这种做法不妥，唐华身上的伤有几处，公安机关调取病例以后存在可能构成轻伤以上的，鉴定不需要争取受害人的同意，唐华的鉴定权利被剥夺了，唐华笔录关于鉴定方面严重违反法律程序；处罚告知笔录，只引用条文，一般人都不知道内容是什么，要向被处罚人说明宣读，行政处罚告知笔录没有明确告知被处罚的对象，被处罚的内容，程序上存在瑕疵。综上，行政处罚告知、询问内容、送达回执等都存在违反法律情形，剥夺了原告的行政处罚救济权利，导致案件事实不能如实反映。第三人对被告提供的证据没有意见，认为唐华多人阻拦其爱人种地，多次挑事，她只是去唐华家理论，唐华和其女儿动手打她，两个人打她自己，没有张学领挑事不会走到今天。综合原、被告及第三人发表的上述质证意见和证明目的，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院综合评判如下：关于原告提出被告程序违法问题，被告于2020年2月8日因张雪家树苗被拔接张学领报警后出警，制作勘验笔录、现场平面示意图，提取了相关痕迹物证，2月9日又接到张学领报警称与张雪两家打架而出警，根据出警调查情况制作受案登记表，两起案件分别制作的制作现场平面示意图和受案登记表，并不矛盾，也不违反法律规定；关于唐华的询问笔录中签名系民警代签问题，因唐华不识字，民警将询问笔录读给唐华听，唐华表示笔录与其说的相符，并在笔录上捺印，因此，公安机关该取证行为不违反法定程序；关于原告申请鉴定问题，因公安机关对唐华询问时，唐华明确表示不需要鉴定，公安机关据此对各方当事人作出处罚并无不当。本院对被告提供证据的真实性、合法性、关联性及证据的证明力予以采信。经审理查明，2020年2月8日下午3时许，因纠纷张学领将张雪家位于禅堂乡八一村张东组东河堰地里的红榉树拔掉，共计23棵。经灵璧县价格认证中心鉴定，共造成经济损失人民币150元。2020年2月9日中午12点多，张雪到张学领家门口叫骂，唐华、张淑敏与张雪相互对骂、殴打，后张现陈、张勤勤、张小林相继参与打架。灵璧县公安局禅堂派出所接到张学领报案后，两次出警并对报案受案调查。2020年4月15日，禅堂派出所对张学领、唐华、张淑敏、张现陈、张雪、张勤勤、张小林进行行政处罚前告知，张学领、唐华、张淑敏提出申辩，同年4月16日，禅堂派出所作出复核。后经审批，灵璧县公安局于2020年4月16日作出灵公（禅堂）行决字（2020）434号行政处罚决定书，认定：“2020年2月8日下午3时许，张学领将张雪家位于八一村张东组东河堰地里的红榉树拔掉，共计23棵。2020年2月9日中午12点多，张雪到张学领家门口叫骂并与唐华、张淑敏相互殴打。后张现陈、张勤勤、张小林相继殴打他人”。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项之规定，决定给予唐华罚款二百元的处罚；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定给予唐华罚款三百元的处罚；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条的规定，合并执行决定给予唐华罚款五百元的处罚，并于2020年4月17日将处罚决定送达被处罚人唐华。原告唐华不服，于2020年10月10日起诉来院，要求撤销被告作出的行政行为。另查明，本案案发后，第三人张雪因本案被灵璧县公安局决定给予罚款四百元的行政处罚；张学领因本案被灵璧县公安局决定给予行政拘留五日的行政处罚；张淑敏因本案被灵璧县公安局决定给予罚款三百元的行政处罚；张现陈因本案被灵璧县公安局决定给予罚款五百元的行政处罚；张勤勤因本案被灵璧县公安局决定给予罚款四百元的行政处罚；张小林因本案被灵璧县公安局决定给予拘留五日的行政处罚。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项规定，有下列情形之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条规定，有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。本案中，灵璧县公安局接到报案后，依照法定程序经调查认定唐华有公然侮辱他人及结伙殴打、伤害他人两种违反治安管理的行为，依据上述法律规定，对唐华合并执行决定给予罚款五百元的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处罚适当，对灵璧县公安局作出的行政处罚行政行为本院予以支持。原告唐华以被告作出的处罚认定事实错误，程序违法为由要求撤销处罚决定，证据不足，理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告唐华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告唐华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  王 海人民陪审员  张凤理人民陪审员  徐 东二〇二一年三月五日书 记 员  陈康君附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。