四川省凉山彝族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川34行终12号 上诉人（原审原告）夏炽，男，汉族，1994年3月17日出生，户籍地址为四川省西昌市。现西昌市绿色家园戒毒。 委托代理人夏禄文（系上诉人父亲），男，汉族，1967年10月7日出生，住四川省西昌市。代理权限为特别授权。 委托代理人夏露（系上诉人哥哥），男，汉族，1992年12月25日出生，住四川省西昌市。代理权限为特别授权。 被上诉人（原审被告）西昌市公安局。住所地：四川省西昌市航天大道一段25号。 法定代表人赵宁，该局局长。 委托代理人阿则秀英，西昌市公安局民警。代理权限为特别授权。 被上诉人（原审被告）凉山彝族自治州公安局。住所地：四川省西昌市航天大道东段12号。 法定代表人梁小辉，该局局长。 委托代理人张燕，该局法制支队执法监督科科长。代理权限为特别授权。 委托代理人董黎，该局法制支队民警。代理权限为特别授权。 上诉人夏炽因行政拘留、行政复议一案，不服四川省西昌市人民法院（2020）川3401行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人夏炽的委托代理人夏禄文、夏露，被上诉人西昌市公安局的委托代理人阿则秀英，被上诉人凉山彝族自治州公安局（以下简称凉山州公安局）的委托代理人张燕、董黎到庭参加诉讼。西昌市公安局和凉山州公安局的负责人未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，2019年9月18日，礼州派出所民警在高速路口开展查缉工作时，发现可疑人员夏炽和陈泽猛（吸毒前科人员），依法对二人提取毛发，并于当日将提取的毛发送至凉山州公安局物证鉴定所进行鉴定。2019年9月19日，凉山州公安局物证鉴定所出具的凉公物鉴（毒品）〔2019〕3625号《理化检验报告》中显示所送检的夏炽的毛发检材中检出苯丙胺和甲基苯丙胺。2019年9月19日西昌市公安局作出西公（礼州）行罚决字〔2019〕4764号《行政处罚决定书》，决定对一审原告行政拘留十五日。2019年10月2日西昌市公安局依据《中华人民共和国禁毒法》第三十三条规定作出西公（礼州）社戒决字〔2019〕182号《社区戒毒决定书》，责令一审原告接受社区戒毒三年的决定，一审原告不服于2019年10月28日向凉山州公安局提起行政复议，凉山州公安局于当日受理。于2019年12月27日，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出凉公复决宇〔2019〕46号《行政复议决定书》维持了西昌市公安局2019年9月19日作出的西公（礼州）行罚决字〔2019〕4764号《行政处罚决定书》和西公（礼州）社戒决字〔2019〕182号《社区戒毒决定书》，一审原告不服诉至西昌市人民法院。 一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款以及《中华人民共和国行政复议法》第六条第（一）项、第十二条第一款之规定，一审被告西昌市公安局、凉山州公安局有权对一审原告是否违法治安管理的行为作出行政处罚和行政复议的法定职责。 首先，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项之规定“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：（一）非法持有鸦片不满二百克、海洛因或者甲基苯丙胺不满十克或者其他少量毒品的；（二）向他人提供毒品的；（三）吸食、注射毒品的；（四）胁迫、欺骗医务人员开具麻醉药品、精神药品的。”本案中，西昌市公安局礼州派出所民警在高速路口开展查缉工作时，发现可疑人员夏炽和陈泽猛（吸毒前科人员），依法对二人提取毛发，并于当日将提取的毛发送至凉山州公安局物证鉴定所进行鉴定，凉山彝族自治州公安局物证鉴定所出具了凉公物鉴（毒品）〔2019〕3625号《理化检验报告》，检验结果为：所送检的夏炽的毛发检材中检出苯丙胺和甲基苯丙胺。表明被检测人员夏炽在毛发样本提取之日起6个月以内摄入过毒品。西昌市公安局将检验结果告知了一审原告。西昌市公安局依程序作了行政处罚告知笔录，告知一审原告将对其拟作出行政处罚决定所认定的事实、适用的法律、拟处罚的内容，并告知一审原告享有陈述、申辩权。该告知笔录经一审原告签字确认。根据公安部《关于根据实验室检测结论认定吸食甲基苯丙胺违法行为有关意见的批复》（公复字〔2015〕1号）的规定，对于吸食甲基苯丙胺的违法行为人，在排除其服用相关药物（如治疗帕金森病的处方药来吉兰）的前提下，可以认定其摄入甲基苯丙胺。本案中，一审原告认为其吸食毒品的事实不存在，但不能对《理化检验报告》中检测出苯丙胺和甲基苯丙胺作出合理解释，也不存在被强迫、诱骗吸食毒品及服用处方药来吉兰的情况，故一审被告西昌市公安局对原告作出行政拘留十五日的行政处罚，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。其次，公安部《涉毒人员毛发样本检测规范》第九条规定：“毛发样本中06-单乙酰吗啡、吗啡、甲基苯丙胺、苯丙胺（MDA）、3,4-亚甲二氧甲基苯丙胺（MDMA）、氯胺酮、去甲氯胺酮、甲卡西酮的检测含量阈值为0.2纳克/毫克；可卡因的检测含量阈值为0.5纳克/毫克；苯甲酰爱康宁和四氢大麻酚的检测含量阈值为0.05纳克/毫克。实际检测含量值在阈值以上的，认定检测结果为阳性。”以及公安部物证鉴定中心《毛发中苯丙胺、去氧麻黄碱、二亚甲基双氧甲基安非他明和替苯丙胺的气相色谱检验方法》（文件控制编号：IFSC04-02-01-2011）载明“6.2如果检测结果为阳性，则检测结论为：从XX样品中检出苯丙胺、去氧麻黄碱、二亚甲基双氧甲基安非他明、替苯丙胺。”根据上述内容，凉山彝族自治州公安局物证鉴定所出具了凉公物鉴（毒品）〔2019〕3625号《理化检验报告》对检测结果的表述并无不当。 一审被告凉山州公安局收到一审原告的行政复议申请后，未告知一审原告就西昌市公安局作出的两个行政行为分别单独提起行政复议，而是将两个行政行为的复议在一个行政复议决定书中一并处理不当，但凉山州公安局在复议受理后及时履行了受理、审查程序，在法定期限内作出行政复议决定程序合法。 综上理由，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回一审原告夏炽的全部诉讼请求。案件受理费50元由一审原告负担。 上诉人夏炽不服一审判决，向本院提起上诉。请求：1.撤销西昌市人民法院（2020）川3401行初22号行政判决，依法改判撤销西昌市公安局西公（礼州）行罚决字〔2019〕4764号行政处罚决定书，撤销凉山州公安局凉公复决字〔2019〕46号行政复议决定书。2.本案诉讼费由被上诉人承担。事实和理由如下：一审判决认定事实不清，适用法律错误，应当予以改判。一、一审判决根据公安部公复自〔2015〕1号《关于根据实验室检测结论认定吸食甲基苯丙胺违法行为有关意见的批复》的规定即认定上诉人有吸食甲基苯丙胺的行为，系认定事实不清，适用法律错误。根据公安部公复自〔2015〕1号《关于根据实验室检测结论认定吸食甲基苯丙胺违法行为有关意见的批复》第二条甲基苯丙胺摄入人体后，部分以原体形式从尿液中排出，吸食甲基苯丙胺的人员尿液中可检出甲基苯丙胺，但由于个别药物在人体中代谢也可产生甲基苯丙胺，因此，在排除被检测人服用相关药物（如治疗帕金森病的处方药来吉兰）的前提下，方可认定其摄入甲基苯丙胺。本案中，在案证据已经显示上诉人尿液检测为阴性，根据凉山州公安局物证鉴定所出具的凉公物鉴（毒品）〔2019〕3625号《理化检测报告》载明的为上诉人毛发样本检材中检出苯丙胺、甲基苯丙胺。本案并不符合批复的适用情形。且该批复第四条亦强调了实验室检测机构和人员应具备相关鉴定资质，其机构人员均应在公安或司法机关核准登记，同时其机构登记开展的鉴定项目应当包括对人体生物样本（如尿液、血液、唾液、毛发或其它体液中至少一种）中甲基苯丙胺的定性检验。一审中，被上诉人并未提供任何证据证明凉山州公安局物证鉴定所的检测方法、检测原理、检测人员、检测机构的资质等符合法律要求。二、一审判决根据公安部物证鉴定中心《毛发中苯丙胺、去氧麻黄碱、二亚甲基双氧甲基安非他明和替苯丙胺的气相色谱检验方法》，继而认定凉山州公安局物证鉴定所出具的凉公物鉴（毒品）〔2019〕3625号《理化检测报告》对检测结果的表述并无不当，系认定事实不清，适用法律错误。凉山州公安局物证鉴定所出具的凉公物鉴（毒品）〔2019〕3625号《理化检测报告》未记载检测方法、检测过程、检测原理，检测结果未明确检验含量，亦未明确检测结果的属性为阴性还是阳性。能否适用公安部物证鉴定中心的上述《检验办法》作为结果评价，被上诉人并未进行充分举证，一审法院径而适用该《检验方法》评价《理化检测报告》结论，依据不足。三、上诉人清楚的知道毒品对身体以及对社会的严重危害，没有吸食过毒品，更没有吸毒前科。根据西昌市公安局出具的行政处罚决定书所述：“2019年9月18日12时许，我所民警在西昌市高速路口开展查缉工作，发现两名可疑人员夏炽跟陈泽猛（吸毒前科人员）……报告中显示送检的夏炽的毛发检材中检出苯丙胺和甲基苯丙胺，送检的陈泽猛毛发检材中未检出毒品成分”，上诉人有充分合理的理由认为公安机关送检的毛发不是提取于上诉人，毛发鉴定结果错误。对此，上诉人将在二审中向人民法院提出对毛发是否系上诉人毛发进行司法鉴定。综上，一审法院事实认定不清、适用法律错误，径而作出错误的判决，依法应当予以撤销后改判，恳请二审法院查明案件事实，正确适用法律，依法支持上诉人的上诉请求。 被上诉人西昌市公安局答辩称，一、查明的违法事实及对夏炽作出行政处罚的理由。2019年9月18日，西昌市公安局礼州派出所民警在高速路口开展查缉工作时发现可疑人员夏炽，依法对夏炽提取毛发，并于当日将提取的毛发送至凉山州公安局物证鉴定所出具凉公物鉴（毒品）〔2019〕3625号《理化检测报告》中显示所送检的夏炽的毛发检材中检出苯丙胺和甲基丙丙胺。根据公安部《涉毒人员毛发样本检测规范》第十条及《凉山州公安机关涉毒人员毛发样本检测暨结果运用工作规范》第十一条之规定，西昌市公安局礼州派出所于2019年9月19日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条和第七十二条的规定，对夏炽作出行政拘留十五日的行政处罚决定。二、夏炽的尿液检测结果为阴性不能证明夏炽不吸毒。根据公安部公复自〔2015〕1号《关于根据实验室检测结论认定吸食甲基苯丙胺违法行为有关意见的批复》第二条的规定，甲基苯丙胺摄入人体后，部分以原体形式从尿液中排出，吸食甲基苯丙胺的人员尿液中可检出甲基苯丙胺。根据该条规定，甲基苯丙胺摄入人体后，只是部分从尿液中排出，并不是全部。因此该规定里的“可”，应该理解为可能或者可以，而不是一定或者肯定。同时一般的尿液检测只能检测48小时最多72小时内的甲基苯丙胺摄入情况，因此尿液检测阴性只能推断证明夏炽在尿检前的48小时最多72小时内无吸毒行为，但并不能证明夏炽从来没有吸毒行为。三、对夏炽的毛发提取依照相关程序规定进行。对夏炽的毛发提取，西昌市公安局礼州派出所民警严格依照公安部《涉毒人员毛发样本检测规范》和《凉山州公安机关涉毒人员毛发样本检测暨结果运用工作规范》的相关规定进行，提取过程全程同步录音录像，提取的毛发检材依法封装。封口处由夏炽本人签字、捺手印，提取和送检过程均不存在检材混淆情况。综上，西昌市公安局对夏炽依法行政拘留十五日的行政处罚，事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确，请依法予以维持。 被上诉人凉山州公安局答辩称，一、对夏炽的处理情况：西昌市公安局作出的西公（礼州）行罚决字〔2019〕4764号《行政处罚决定书》和西公（礼州）社戒决字〔2019〕182号《社区戒毒决定书》分别给予夏炽行政拘留十五日的处罚和社区戒毒三年的行政强制措施。二、对夏炽作出行政处罚和行政强制措施的事实：2019年9月18日，礼州派出所民警在高速路口开展查缉工作时，发现可疑人员夏炽和陈泽猛（吸毒前科人员），依法对二人提取毛发，并于当日将提取的毛发送至凉山州公安局物证鉴定所进行鉴定。2019年9月19日，凉山州公安局物证鉴定所出具凉公物鉴（毒品）〔2019〕3625号《理化检测报告》中显示所送检的夏炽的毛发检材中检出苯丙胺和甲基苯丙胺。三、对夏炽作出的行政处罚和行政强制措施和依据。证据有：1.违法行为人夏炽的陈述和申辩；2、理化检验报告；3.吸毒成瘾认定意见；4.夏炽毛发提取的全程录音录像；5.抓获经过等。凉山州公安局认为从夏炽毛发中检测出苯丙胺和甲基苯丙胺，并依法认定其吸毒成瘾，西昌市公安局依法对其作出行政拘留十五日和责令其社区戒毒三年的决定，事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。凉山州公安局于2019年10月28日收到夏炽的行政复议申请，并于当日受理。于2019年12月27日，在法定期限内，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出凉公复决字〔2019〕46号行政复议决定书，并于2020年1月10日送达其父亲夏禄文。综上，西昌市公安局对夏炽的行政处罚和行政强制措施查明和认定事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，处理适当。凉山州公安局在办理该案过程中严格遵守行政复议法律法规，程序合法，请二审法院依法驳回上诉人的诉讼请求。 上诉人夏炽向一审法院提交了以下证据： 1.入所健康检查表。 2.吸毒人员动态查控情况表。 3.（2019）川3401行初103号《行政判决书》、（2019）川3401行初94号《行政判决书》。 被上诉人西昌市公安局向一审法院提交了以下证据、依据： 一、程序方面的证据： 1.2019年9月19日，西昌市公安局行政受案登记表编号为：西公（礼州）受案字〔2019〕5946号。 2.2019年9月19日，西昌市公安局行政处罚告知笔录一份。告知人：阿牛果古、达尔，告知内容：拟对夏炽作出行政处罚的事实、理由、依据。 3.2019年9月19日，西昌市公安局文号为：西公（礼州）行罚决字〔2019〕4764号《行政处罚决定书》。 4.2019年10月02日，西昌市公安局文号为：西公（礼州）社戒决字〔2019〕182号《社区戒毒决定书》。 5.西昌市公安局第一强制隔离戒毒所2019年9月19日的行政拘留执行回执一份。 6.2019年9月19日，西昌市公安局文号为：西公（礼州）送字〔2019〕4764号送达回执，送达人：李军，送达方式：直接送达。 7.西昌市公安局办理行政案件通知被传唤人家属备查表一份。 8.行政案件权利义务告知书一份。 二、违法事实的实体证据： 1.2019年9月18日、9月19日对夏炽的询问笔录。 2.抓获经过二份。 3.尿液检测样本提取笔录一份。 4.毛发检测样本提取笔录一份及光盘。 5.西昌市公安局吸毒现场检测报告书一份，编号：西公（礼州）吸字〔2019〕5171号。 6.西昌市公安局吸毒成瘾认定意见一份，文号为西公（礼州）毒瘾认定〔2019〕第0901号，经两名具有认定资质的民警依法认定。 7.尿检板照片一张。 8.违法行为人夏炽基本情况及照片、户籍证明各一份。 9.凉山州公安局物证鉴定所凉公物鉴（毒品）〔2019〕3625号《理化检验报告》一份。 10.结案报告一份。 三、处罚法律依据。 1.《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项。 2.《中华人民共和国禁毒法》第三十三条。 3.《涉毒人员毛发样本检测规范》第十条。 被上诉人凉山州公安局向一审法院提交了以下证据、依据： 第一组证据：行政复议申请书、西昌市公安局决定书、申请人身份证复印件、受委托人身份证复印件、委托书、行政复议申请处理审批表、行政复议申请受理通知书。 第二组证据：行政复议提交答复通知书、行政复议被申请人答复书、行政复议阅卷笔录、行政案件集体讨论记录、行政复议结案报告、行政复议决定书。 第三组证据：送达回执。 上述证据材料均已随卷移送本院。本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实基本一致，对一审判决认定的事实予以确认。 另查明，2019年9月19日，西昌市公安局礼州派出所作出西公（礼州）毒瘾认字〔2019〕第0901号《西昌市公安局吸毒成瘾认定意见》，根据《吸毒成瘾认定办法》第七条规定，认定夏炽吸毒成瘾。 本院认为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域的治安管理工作。”的规定，西昌市公安局有权对夏炽是否违反治安管理的行为进行查处，系本案适格被告。依照《中华人民共和国行政复议法》第六条第（一）项“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；”和第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，凉山州公安局是西昌市公安局作出行政行为的法定复议机关，亦是本案的适格被告，具有依照《中华人民共和国行政复议法》对夏炽的行政复议申请进行审查并作出决定的法定职责。 西昌市公安局依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”的规定，西昌市公安局在对夏炽作出行政处罚决定前，告知了其作出行政处罚决定的事实、理由及依据，告知其依法享有的陈述和申辩的权利，并依法向夏炽送达了行政处罚决定书。因此，西昌市公安局对夏炽作出的西公（礼州）行罚决字〔2019〕4764号《行政处罚决定书》程序合法。 本案中，西昌市公安局在诉讼中提交的2019年9月19日凉山州公安局物证鉴定所作出的凉公物鉴（毒品）〔2019〕3625号《理化检验报告》对检材编号为“毒品2019-3625-1”的夏炽毛发检样的检验结果为所送编号为“毒品2019-3625-1”检材毛发中检出苯丙胺和甲基苯丙胺。根据公安部《涉毒人员毛发样本检测规范》第九条“毛发样本中06-单乙酰吗啡、吗啡、甲基苯丙胺、苯丙胺（MDA）、3,4-亚甲二氧甲基苯丙胺（MDMA）、氯胺酮、去甲氯胺酮、甲卡西酮的检测含量阈值为0.2纳克/毫克；可卡因的检测含量阈值为0.5纳克/毫克；苯甲酰爱康宁和四氢大麻酚的检测含量阈值为0.05纳克/毫克。实际检测含量值在阈值以上的，认定检测结果为阳性。”和公安部物证鉴定中心《毛发中苯丙胺、去氧麻黄碱、二亚甲基双氧甲基安非他明和替苯丙胺的气相色谱检验方法》（文件控制编号：IFSC04-02-01-2011）6.2“如果检测结果为阳性，则检测结论为：从XX样品中检出苯丙胺、去氧麻黄碱、二亚甲基双氧甲基安非他明、替苯丙胺。”的规定，凉山州公安局物证鉴定所出具的凉公物鉴（毒品）〔2019〕3625号《理化检验报告》对检测结果的表述并无不当。根据《涉毒人员毛发样本检测规范》第十条“发根端3厘米以内的头发样本检测结果为阳性的，表明被检测人员在毛发样本提取之日前6个月以内摄入过毒品。”的规定，凉山州公安局物证鉴定所出具的凉公物鉴（毒品）〔2019〕3625号《理化检验报告》结果表明被检测人员夏炽在毛发样本提取之日前6个月以内摄入过毒品。目前，国家食品药品监督管理总局未批准甲基苯丙胺作为药品上市，通过实验室检测特定目标物认定吸食甲基苯丙胺是科学的、可行的。虽然上诉人夏炽否认其吸食毒品的事实，但其不能对《理化检验报告》中检测出苯丙胺和甲基苯丙胺作出合理解释，也未提供证据证明有被诱骗、强迫等被动摄入毒品的情形。根据公安部《关于根据实验室检测结论认定吸食甲基苯丙胺违法行为有关意见的批复》（公复字〔2015〕1号）的规定，对于吸食甲基苯丙胺的违法行为人，在排除其服用相关药物（如治疗帕金森病的处方药来吉兰）的前提下，可以认定其摄入甲基苯丙胺。因此，西昌市公安局根据所查明的事实，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定对夏炽作出行政拘留十五日的行政处罚并无不当。凉山州公安局收到夏炽的行政复议申请后，及时履行了受理、审查程序，并在法定期限内作出凉公复决字〔2019〕46号行政复议决定书维持了西昌市公安局的处罚决定，其处理结果亦无不当。故上诉人夏炽的上诉理由不能成立，本院不予支持。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人夏炽负担。 本判决为终审判决。 审判长  胡智强 审判员  唐 波 审判员  金越琴 二〇二一年三月十八日 书记员  杨 娇