青海省民和回族土族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2021）青0222行初4号 原告李某，住青海省海东市。 委托代理人唐某，北京市合通律师事务所律师。 被告海东市平安区自然资源局。 法定代表人马某。 委托代理人祁某。 委托代理人星某，青海河湟律师事务所律师。 原告李某诉被告海东市平安区自然资源局政府信息公开一案，于2021年1月12日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月29日公开开庭审理了本案。原告李某，被告海东市平安区自然资源局委托代理人祁某、星某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李某向本院提出诉讼请求：向被告海东市平安区自然资源局调取2007年度或2008年度申请人所在场地的法律属性（该宗土地属于集体土地还是国有土地），该宗土地是何时转为国有建设用地的。事实与理由：2020年9月11日，原告为诉讼所用，依法向被告递交了《政府信息公开申请表》，被告相关工作人员收到后出具了收据。但直到起诉时，被告并未依据《政府信息公开条例》规定的期限向原告进行政府信息公开或依法作出书面说明。被告怠于履行职责的行为，违反了法律规定，原告特提起行政诉讼，请求法庭支持原告的诉讼请求。 原告李某为证明其主张向本院提交了《政府信息公开申请表》一份、被告单位职工出具的收据一份，证明2020年9月11日原告向被告提交了《政府信息公开申请表》，要求公开的信息内容为：“平政国用(2010)第017407161号国有土地使用权证平安金彩印刷厂宗地图中的土地转为国有建设用地的具体时间及相关资料。” 被告海东市平安区自然资源局辩称，一、原告起诉要求公开的政府信息内容为:“调取2007年度或2008年度申请人所在场地的法律属性，即该宗土地彼时是属于集体土地还是国有土地，另外该宗土地是何时转为国有建设用地的。”原告于2020年9月11日向被告提交的《政府信息公开申请表》，要求公开的信息内容为：“平政国用(2010)第017407161号国有土地使用权证平安金彩印刷厂宗地图中的土地转为国有建设用地的具体时间及相关资料。”原告起诉要求公开的信息与申请表要求公开的信息不一致，应当视为原告没有向被告提交本案案涉信息公开申请。根据《政府信息公开条例》及相应法律规定，确认行政机关行政不作为，应当以提交申请为前提，结合本案事实，应当视为原告没有向被告提交本案案涉申请，故不存在被告行政不作为。原告于2020年9月11日向被告提交的《政府信息公开申请表》记载，原告获取信息的方式为自行领取，但原告并未自行领取。二、平政国用(2010)第017407161号国有土地使用权证登记的土地使用权人为平安金彩印刷有限责任公司印刷厂，原告无权申请将登记在第三方名下的档案予以公开。综上所述，原告的诉讼请求无事实根据和法律依据，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。 被告海东市平安区自然资源局未向本院提交证据。 经当庭举证、质证，主审人审查认为，被告对原告提交的《政府信息公开申请表》、被告单位职工出具的收据的真实性均未提出异议，且上述证据均来源合法，证明的内容客观、真实，能够证明本案事实，本院予以确认。 经审理查明，原告李某于2020年9月11日向被告海东市平安区自然资源局提交了《政府信息公开申请表》，要求公开的信息内容为：“平政国用(2010)第017407161号国有土地使用权证平安金彩印刷厂宗地图中的土地转为国有建设用地的具体时间及相关资料。”被告海东市平安区自然资源局收到原告申请后，至今未作出答复。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，本案是政府信息公开一案，本案争议焦点是：原告是否按其诉讼请求向被告提交了政府信息公开申请；被告对原告的申请是否予以答复；原告是否有权调取其所申请的材料；原告申请取得所需信息的方式如何。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条规定：“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己的名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门申请获取相关政府信息。”《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条规定：“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起七个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。”第三十二条规定：“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起十五个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起二十个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过二十个工作日。” 从以上规定分析，公民、法人或者其他组织可以向行政机关申请获取相关政府信息。申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起七个工作日内一次性告知申请人作出补正。申请内容会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。总之，行政机关收到政府信息公开申请后，最迟在四十个工作日内应当予以答复。本案中，被告海东市平安区自然资源局收到原告李某的政府信息公开申请后，在法定期限内未予以答复，表明被告海东市平安区自然资源局未依法履行政府信息公开的法定职责。现原告的诉讼请求虽与向被告提交的《政府信息公开申请表》内容不完全一致，但从本院已审结的多起平安金彩印刷厂提起的行政诉讼案件看，原告李某系平安金彩印刷厂法定代表人王桂兰之夫，其诉讼请求与申请表内容有部分重叠，本院依法应当对被告不履行政府信息公开法定职责的行为作出处理。被告海东市平安区自然资源局的辩解不符合客观事实，且与法律规定不相符合，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 被告海东市平安区自然资源局于本判决生效后四十个工作日内对原告李某要求政府信息公开的申请作出答复。 案件受理费50元，由被告海东市平安区自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省海东市中级人民法院。 审 判 长  韩忠志 审 判 员  马学元 人民陪审员  冉伟寿 二〇二一年三月九日 法官 助理  马维俊 书 记 员  张海兄