济南市历下区人民法院民 事 判 决 书（2021）鲁0102民初1566号原告：王守永，男，汉族，1973年10月30日出生，中合集团财务总监，住济南市被告：中国联合网络通信有限公司山东省分公司，住所地济南市，统一社会信用代码：9137010086308828XQ。负责人：彭胜军,总经理。委托诉讼代理人：武旸，北京市高界（济南）律师事务所律师。委托诉讼代理人：高奇奇，北京市高界（济南）律师事务所实习人员。原告王守永诉被告中国联合网络通信有限公司山东省分公司（以下简称联通山东分公司）电信服务合同纠纷一案，本院于2021年1月21日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王守永，被告联通山东分公司的委托诉讼代理人武旸、高奇奇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王守永向本院提出诉讼请求：1.判令联通山东分公司向王守永赔礼道歉(最好是书面形式）；2.判令联通山东分公司赔偿损失壹万伍仟元整；3.判令联通山东分公司承担本案的全部诉讼费用；4.请求法院向相关行政部门发送司法建议书，督促联通山东分公司依法诚信经营，为改善营商环境、保障民生尽一份力。事实与理由：王守永于2008年9月13日于联通山东分公司处安装开通一条宽带，安装及使用地为：济南市历下区窑头路7-9号，宽带账号1a9657104，宽带使用费40元/月，缴费方式为：先交费后使用，到期停用，无滞纳金、保号费等其他费用，按月预缴宽带费后，可即时恢复使用。王守永于2020年9月27日上午到联通山东分公司甸柳营业厅取号排队，排到后于1号服务台办理预交一个月宽带使用费，恢复此宽带使用，服务人员查看和使用了王守永的身份证说要先维护下信息，信息维护后称收费系统升级了，信息维护后也无法操作按月预缴费了，如要使用只能按年缴费。王守永当场提出异议，要求找营业厅负责人给予解决，见了营业厅负责人(其自称是值班经理，姓陈)，要求对方按双方约定执行。其陈姓值班经理明确表示，只能按年预交，才能开通使用。王守永明确提出反对，并当场拨打了联通官网客户服务热线:10010，明确要求继续按双方约定进行缴费。当天10010来电明确回复：“此宽带账号不再执行按月预收的政策，如要恢复使用只能按年预交，这是最终答复，并不再接受此事的相关投诉。”王守永明确提出不同意回复，会依法维权。众所周知，现代人的工作和生活离不开网络。联通山东分公司未提前通知王守永即擅自终止履行相应服务义务，也未与王守永协商提供可接受的替代服务，在王守永急需用网时单方终止按月预交费的服务，要求王守永按年预缴宽带使用费的做法，对王守永正常的个人工作及家庭生活产生了不利影响，联通山东分公司对王守永提供的服务有欺诈行为，其作为经营者侵犯了王守永作为消费者的合法权益。联通山东分公司作为国内较大的通信服务运营商，公然背弃自己提出的“以客户为中心，用服务促发展”的服务理念，违反双方约定。根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国电信条例》、中华人民共和国信息产业部令第36号《电信服务规范》等的法律、法规的规定，王守永作为已接受服务12年多的合同相对方和消费者已累计为此账号支付网络使用费约计5000元，对联通山东分公司这种做法感到寒心和愤慨。为维护个人合法权益，同时为促进营商环境的改善和为保障民生力所能及的出一份力，特诉至法院，依法维权。联通山东分公司辩称，联通山东分公司与王守永不存在电信服务关系，不应作为本案被告。经联通山东分公司调查，王守永于2020年8月25日与中国联合网络通信有限公司济南市分公司（以下简称联通济南分公司）签订综合业务受理单和入网服务协议，变更宽带业务，二者形成电信服务合同关系。联通山东分公司仅是中国联合网络通信有限公司在山东省内的行政管理单位，不是合同的任何一方主体，与王守永不存在电信服务关系，作为本案被告主体不适格，应当驳回相应的王守永的起诉。本院经审理认定事实如下：王守永于2008年9月13日于联通公司安装开通宽带一条，安装及使用地为：济南市历下区窑头路友谊小学1-3-301，宽带账号为LA9657104，宽带使用费40元/月，双方执行的缴费方式为先交费后使用，到期停用，按月预缴宽带费后，可即时恢复使用。2020年8月25日王守永按照上述方式预交一个月宽带费，联通公司向王守永出具了联通山东分公司统一业务收据，在该费用到期宽带停用后，王守永于2020年9月27日到联通甸柳营业厅办理缴费业务时，被联通公司告知不再提供该服务，宽带只有按年缴费到期停机和按月缴费到期不停机（第三个月停机）两种缴费方式。王守永要求联通公司继续按原协议履行义务，双方协商未果，王守永诉至法院。本院认为，2008年9月11日《中国网通业务登记单》经王守永、联通公司签章后正式成立，该协议合法有效，对当事人双方均具有法律约束力，该协议未明确约定合同的有效期间，且王守永一直依该协议缴费，联通公司也依协议提供服务，在双方未提出解除或终止协议前，该协议持续有效。缴费方式是电信服务合同的必要条款之一，缴费方式的变更是对电信服务合同的重大变更，除法律另有规定或双方当事人另有约定外，未经对方当事人书面同意，任何一方当事人不得擅自变更。鉴于电信服务合同涉及面的广泛性，缴费方式变更前一定日期应通过报纸公告、店堂告示和短信、电话通知等方式，向客户公开下一周期的费用缴纳标准。在明确告知客户后，在原有缴费标准有效期届满后，客户如需继续使用宽带业务，电信公司方可按照新的标准执行。故，本案中，联通公司在未提前告知的情况下直接变更王守永宽带缴费方式，王守永对变更不予认可，联通公司应按原方式继续履行协议。联通公司应至少提前一个月通知王守永变更缴费方式。关于联通山东分公司是否是本案适格被告的问题，本院认为，2020年8月25日王守永缴纳宽带费用时联通公司出具的收据载明为联通山东分公司统一业务收据，且庭前联通山东分公司向本院提交了2008年9月11日王守永办理宽带业务时签订的《中国网通业务登记单》原件，联通山东分公司虽称受理单位处加盖的为联通济南分公司的公章，但因公章模糊，无法看清公司名称。在联通山东分公司未举证证明其与联通济南分公司的关系的情况下，结合联通山东分公司提交业务登记单原件的事实，本院认为联通山东分公司为本案电信服务合同的相对人，是本案的适格被告。对王守永要求联通山东分公司赔礼道歉的诉讼请求，本院认为，根据《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第一条、第二条规定的精神，生命权、健康权、身体权、姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权、人格尊严权、人身自由权、隐私权、监护权受到侵害的，受害人可以请求精神损害赔偿并要求侵权人赔礼道歉。本案为电信服务合同纠纷，王守永未举证证明其精神受到侵害，故对其要求联通山东分公司赔礼道歉的诉讼请求，本院不予支持。对王守永要求联通山东分公司赔偿一万五千元的诉讼请求，《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十五条第一款规定，经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的三倍；增加赔偿的金额不足五百元的，为五百元。法律另有规定的，依照其规定。该条适用的前提是经营者有欺诈行为，构成欺诈行为需要具备以下要件:一方故意告知虚假事实或者隐瞒真实事实;对方因此陷入错误认识;对方因错误认识作出不真实的意见表示。该案中，联通山东分公司未实施告知虚假事实的行为，也未隐瞒真实事实，因此不构成欺诈，王守永要求其赔偿一万五千元无事实与法律依据，本院不予支持。对王守永的法院向相关行政部门发送司法建议书的诉讼请求，本院认为，司法建议是法院通过审理某一案件或某一类案件时发现问题不属于法院主管处理，但它与法院审理的案件有种种联系，不及时解决可能会出现类似纠纷，达不到审判的社会效果，法院就发现的问题向相关部门提供参考性建议，因此司法建议不属于民事诉讼的请求范围，本院对该诉讼请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第七十七条，《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第一条、第二条规定，判决如下：驳回原告王守永的诉讼请求。案件受理费176元，减半收取计88元，由原告王守永负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于济南市中级人民法院。审判员  闫秋芹二〇二一年三月十八日书记员  段雅绮