广东省连平县人民法院民 事 判 决 书（2021）粤1623民初19号原告：叶发标，男，1968年4月21日出生，汉族，住广东省河源市连平县×××××××××1×，公民身份号码：442××××××××××××711。委托诉讼代理人：张帅召，北京市汉威（深圳）律师事务所律师。被告：季广用，男，1974年11月13日出生，汉族，住广东省河源市连平县××××××委会季楼角队，公民身份号码：441××××××××××××713。委托诉讼代理人：刘炯宇，广东东紫律师事务所律师。原告叶发标与被告季广用土地租赁合同纠纷一案，本院于2021年1月7日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告叶发标及其委托诉讼代理人张帅召，被告季广用及其委托诉讼代理人刘炯宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告叶发标向本院提出诉讼请求：1.判令解除原、被告双方于2016年1月4日签订的《活竹园地承包建造经营协议》；2.判令被告返还原告承包租金人民币40000元；3.判令被告返还原告青苗补偿费及经营损失补偿人民币30064元；4.判令被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：原、被告双方于2016年1月4日签订了《活竹园地承包建造经营协议》。协议约定被告自愿将其13亩土地承包给原告开发鱼塘养殖及其他经营项目，承包期限10年，自2016年1月1日至2026年1月1日止。年租金4000元，原告已一次性支付十年租金及青苗损失补偿款43000元给被告。依协议第五条约定，被告应及时清理现有可用途的竹木，保证原告的建造施工作业，但被告未履行该义务，致使原告不得已出资另请他人清理。2017年9月，广东省人民政府发布《广东省垦造水田工作方案》。2018年1月广东省国土资源厅、财政厅、农业厅出台了《广东省垦造水田项目管理办法(试行)》，依据省、市、县三级人民政府的相关政策文件，被告租赁给原告的土地列入了旱改水规划。因国家政策调整等不可抗力因素，原告无法继续使用该土地，合同目的无法实现，故只能依法解除。基于合同解除，被告收取原告的租金已无合同依据，故应依法予以返还。另，被告已向政府部门领取了本属于原告的旱改水项目青苗补偿费及土地经营损失补偿，故依法也应返还给原告。被告季广用辩称，原告的起诉内容与事实不符，其理由不能成立，且缺乏事实根据和法律依据，其诉请不应得到法律支持，依法予以驳回。1.答辩人与原告于2016年1月4日签订了《活竹园地承包建造经营协议》，将园地承包(转包)给原告开发鱼塘养殖等项目，并约定了承包亩数为13亩，承包期限10年，承包租金为每年4000元，后答辩人收取了总承包租金40000元及只收取了1亩多竹子的青苗补偿费3000元(详见《活竹园地承包建造经营协议》、《收据》)。后原告与答辩人口头约定，现有1亩多可用途的竹子由原告清理好，并由原告进行施工作业。原告称“2017年因污水处理厂施工建筑造成道路不通，租用地块位于污水处理厂交界处，导致原告的建造施工作为无法保证”，进而根据《活竹园地承包建造经营协议》第五条的约定要求答辩人全额退回十年租金40000元及青苗补偿费3000元。答辩人认为，答辩人不存在违约行为，一直履行合同的相关权利和义务，原告没法建造施工并非是由土地权属纠纷引起，而是污水处理厂施工建筑造成道路不通侵权行为所致(造成原告损失的，原告可以另行主张)，与答辩人无关，故原告所起诉的内容与事实不符，理由不能成立。2.2018年下半年，连平县人民政府根据上级文件的精神《广东省人民政府关于印发广东省垦造水田工作方案的通知》粤府函(2017)272号、《广东省国土资源厅广东省财政厅、广东省农业厅关于印发《广东省垦造水田项目管理办法(试行)》的通知》进行改造水田项目进行征收征用，并发布了(青苗补偿标准的通知》(连府2018第3号)。答辩人进行垦造的土地确认为10.8256亩(详见隆东村土地确权面积明细表之A55，谢梅梯与答辩人为母子关系)，于2020年1月15日收到青苗补偿款合计29490.75元（标准：2500元/亩，其中垦造10.8256亩青苗补偿费为27064元，其余为另处青苗补偿）。原告称“如政府需要使用征用该土地，被告应支付经营损失补偿给原告”与事实不符。根据《活竹园地承包建造经营协议》第七条的约定，如政府需要使用征用该土地，补偿款由甲方答辩人所得，乙方即原告无条件服从，经营损失补偿给乙方所得。答辩人认为，答辩人仅领取了属于答辩人的青苗补偿费，此费用并非属于原告的经营损失补偿，且答辩人并没有领取经营损失补偿费。根据《广东省人民政府关于印发广东垦造水田工作方案的通知》粤府函【2017】272号之第五条（利益分配）第（二）保障农民权益的“垦造水田项目实施设计的青苗补偿费、建设施工期间无法种植补偿费、种植水稻收益降低补偿费、土地承包权人激励补贴等费用，由项目实施主体通过开设垦造水田项目地块设计权益人（土地所有权、承包权、经营权人）”，原告作为涉案垦造水田的经营权人应当是权益人，应当向项目实施主体主张权利，且答辩人在项目实施主体即连平县自然资源局于2019年2月26日强制执行垦造水田时，电话通知原告及时主张权利，但原告未前来向主管部门反映经营损失情况。同时，根据《广东省国土资源厅、广东省财政厅、广东省农业厅关于印发的通知》规定，原告的经营损失应当向项目建设单位主张权利，与项目建设单位协商确定，且答辩人目前并未收到任何的经营损失补偿费用，故原告要求答辩人支付经营损失补偿无事实依据和法律依据。综上所述，原告的起诉内容与事实不符，其理由不能成立，且缺乏事实根据和法律根据，为维护答辩人的合法权益，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对于当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。经审理，本院查明和认定的事实如下：2016年1月4日，原、被告签订《活竹园地承包建造经营协议》，协议第1条约定：“被告（甲方）自愿将河边竹园林（现污水处理厂面向河左边）属隆街镇隆东村范围13亩土地承包给原告（乙方）开发鱼塘养殖及其它经营项目”。第二条约定：“承包期限为10年，自2016年1月1日至2026年1月1日止。”第三条约定：“承包租金为每年4000元人民币，按10年一次性付清承包款，先付款后经营的方式。”第五条约定：“乙方在建造期间，甲方应及时清理现有可用途的竹木，保证原告的建造施工作业。”第七条约定：“如政府需要使用征用该土地补偿款由甲方所得，乙方无条件服从，经营损失补偿给乙方所得。”第八条约定：“如政府使用河道建设导致无法建造鱼塘与甲方无关。”2015年12月22日，原告向被告一次性支付了10年的租金40000元及青苗补助款3000元，并由被告出具了《收据》。庭审时，原告称承包土地后，一直未实际使用土地，仅是砍伐了竹子。为落实国家提出的“占优补优、占水田补水田”耕地占补平衡新要求，2017年9月27日，广东省人民政府发布《广东省垦造水田工作方案》；2018年1月，广东省国土资源厅、财政厅、农业厅颁布了《广东省垦造水田项目管理办法(试行)》第十二条规定：“按照《方案》要求，项目实施涉及的青苗补偿费、建设施工期间无法种植补偿费、种植水稻收益降低补偿费和土地承包权人激励补贴等费用列入垦造水田项目成本，由建设单位与项目地块涉及的土地权属人或镇级政府签订补偿补贴协议，通过开设项目地块涉及土地权属人补偿卡（银行账户卡），直接发放给土地权属人。”。根据上级文件精神，连平县政府开展对县内的水田进行征收改造项目，其中包括被告租赁给原告的涉案土地。2018年1月30日，连平县人民政府发布连府【2018】3号《连平县人民政府关于印发连平县垦造水田青苗补偿标准的通知》，对于竹类的补偿标准为：1.毛竹、麻竹（竹高4米以上（含4米），4米以下不补）零星种植5元/棵/株；成片种植的，种植密度500棵/亩以上的，最高补偿2500元/亩。2.杂竹（竹高4米（含4米），4米以下不补）零星种植2元/棵/株，种植密度750棵/亩以上的，最高补偿1500元/亩。另查明，经政府部门对涉案土地进行实地测量，确认垦造土地的面积为10.8256元。2020年1月15日，被告的母亲谢梅娣领取了青苗补偿款29490.75元。庭审时，被告称其中的27064元是属于涉案土地的青苗补偿款，剩余的是其他土地的补偿款。本院认为，本案的争议焦点是：一、原、被告签订的《活竹园地承包建造经营协议》是否予以解除；二、被告是否需向原告返还租金及支付青苗补偿费。关于焦点一：原、被告双方自愿签订《活竹园地承包建造经营协议》，双方意思表示真实，不违反法律、行政法规等强制性规定，合同合法有效。根据《中华人民共和国民法典》第五百六十三条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”本案中，原、被告签订《活竹园地承包建造经营协议》，约定被告将自有的13亩家庭承包地交由原告承包，承包期限为10年，原告向被告履行了支付全部租金的义务，被告也接受了原告所付租金，合同已生效并实际履行。现因政府垦造水田政策，原告租赁涉案土地的目的无法实现，原告请求解除原、被告签订的《活竹园地承包建造经营协议》符合法律规定，故本院依法予以支持。关于焦点二：根据《中华人民共和国民法典》第五百六十六条：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以请求恢复原状或者采取其他补救措施，并有权请求赔偿损失。”本案中，根据原、被告于2016年1月4日签订的《活竹园地承包建造经营协议》约定承包租金为每年4000元，原告已向被告一次性支付了10年的租金40000元，而合同实际履行时间为5年，故被告应当向原告返还剩余未履行的租金，即为4000元/年×5年=20000元。关于青苗补偿费问题。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条第二款的规定：“承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。”本案中，原、被告签订的《活竹园地承包建造经营协议》第七条约定：“如政府需要使用征用该土地补偿款由甲方所得，乙方无条件服从，经营损失补偿给乙方所得。”该条款系原、被告的真实意思表示，且未违反法律规定。庭审时，原告承认其在承包涉案土地后未进行实际投产，被告作为地上青苗的实际投入人，其领取属于涉案土地上的青苗补偿款27064元并无不当。关于原告在支付租金时一并支付的青苗补偿款3000元，庭审时，原告称系对租赁涉案13亩土地的青苗补偿，而被告则称系原告自行清理1亩竹子的补偿款。对此，本院认为，根据庭审查明情况，该3000元补偿款系原告在使用涉案土地时，自行清理被告在涉案土地上种植的竹子的补偿款，因被告已按2500元/亩的标准领取了政府发放的青苗补偿款，故该笔款项应当予以退还给原告。综上所述，依照《中华人民共和国民法典》第五百六十三条、第五百六十六条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条第二款之规定，判决如下：一、解除原告叶发标与被告季广用于2016年1月4日签订的《活竹园地承包建造经营协议》。二、被告季广用应当自本判决生效之日起十日内向原告叶发标返还租金20000元及青苗补偿款3000元。三、驳回原告叶发标的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费1552元（原告已预缴），由原告叶发标负担1043元，被告季广用负担509元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省河源市中级人民法院。审 判 长  龙伟云人民陪审员  练金娜人民陪审员  谢文泽二〇二一年三月二十四日书 记 员  叶春柳附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条：“当事人不服地方人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服地方人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。”第二百三十九条：“申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。”