四川省珙县人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川1526行初2号 原告游再菊，女，汉族，1966年7月23日出生，住珙县。 原告余元先，女，汉族，1969年2月4日出生，住四川省珙县。 原告王静，女，汉族，1977年11月9日出生，住四川省珙县。 三原告共同委托代理人刘宏伟，北京京师律师事务所律师，执业证号××。 三原告共同委托代理人曾文峰，北京京师律师事务所律师，执业证号××。 被告珙县自然资源和规划局，统一社会信用代码11511226MB1513246M，地址珙县巡场镇民生路**。 法定代表人周宗海，职务局长。 出庭负责人岳世凯，职务副局长。 委托代理人何江涛，四川协州律师事务所律师，执业证号××。 被告珙县人民政府，统一社会信用代码115112260087320383，，地址珙县巡场镇滨河南一段** 法定代表人徐创军，职务县长。 委托代理人胥岳，珙县司法局行政应诉股股长。 原告游再菊、余元先、王静请求1.确认被告珙县自然资源和规划局未履行违法征地查处职责行为违法；2.撤销被告珙县人民政府作出的《行政复议决定书》；3.责令被告就原告的申请进行查处并书面答复原告。于2020年12月30日向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月14日立案后，于2021年1月20日、21日分别向被告珙县自然资源和规划局、珙县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年2月24日公开开庭审理了本案。原告王静及委托代理人刘宏伟、曾文峰，被告珙县自然资源和规划局出庭负责人岳世凯及委托代理人何江涛、被告珙县人民政府委托代理人胥岳出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告于2020年5月10日向被告珙县自然资源和规划局邮寄《违法征地查处申请书》，请求被告对珙县上罗镇后营村违法征地的行为进行查处。被告珙县自然资源和规划局于2020年5月11日收到该申请书，并于2020年9月11日作出《关于游再菊等3人申请查处违法征地的回复》。原告2020年9月17日向珙县人民政府申请行政复议，珙县人民政府于2020年12月18日作出《行政复议决定书》，原告不服于2020年12月30日向本院提起诉讼。 原告诉称，原告一、二系珙县上罗镇后营村的村民，在上罗镇后营村有宅基地及房屋一处；原告三系珙县上罗镇麻柳村的村民，在该村有承包地。2020年4月11日，珙县上罗镇人民政府发布《宜威高速公路（珙县段）项目建设征地拆迁补偿安置方案》文件，原告的土地及房屋在政府征收范围之内。2020年4月28日珙县上罗镇人民政府向原告作出《限期腾空移交告知书》，并实施断电等手段让原告搬迁。原告为了维护自己合法权益，向被告珙县自然资源和规划局申请查处上述违法征地行为，被告珙县自然资源和规划局于2020年9月11日作出《关于游再菊等3人申请查处违法征地的回复》，该答复未对原告的申请作出实质性处理。原告向珙县人民政府申请复议，复议申请被驳回后，原告依法向人民法院提起诉讼。原告的理由如下：一、原告已经提供了明确的违法征地活动的线索，被告珙县自然资源和规划局作出的答复对上述违法征地线索只字不提，仅仅是象征性的回复，并未对违法征地行为的处理结果进行针对性和实质性的回复；二、被告珙县自然资源和规划局自立案之日起六十日内未作出书面行政处罚决定或者处理决定，已经构成了行政不作为；三、被告珙县人民政府错误理解了原告的核心诉求，即错误的将“查处结果”与“查处立案”混为一谈，认为只要进行了立案就履行了查处职责，而没有考虑珙县自然资源和规划局是否对违法征地行为进行实质查处，忽略了原告“书面答复查处结果”的请求。 原告向本院提交以下证据证明其主张:1.原告三人的身份证复印件；2.原告三人的户口簿复印件；3.原告三人的集体土地使用权证、农地承包权证；证明原告是案涉土地使用权人，其起诉资格适格；4.《宜威高速公路（珙县段）项目建设征地拆迁补偿安置方案》，证明在被征收范围之内；5.《限期腾空移交的告知书》；6.12345市民服务平台信件投诉内容截图，证明被告违法占地并强行断电的事实；7.《违法征地查处申请书》；8.邮寄凭证、签收截图；9.珙县自然资源和规划局《关于游再菊等3人申请查处违法征地的回复》；10.珙县自然资源和规划局《关于游再菊等3人申请查处违法征地的回复》游再菊签收送达回证，证明本案被告1作出回复的事实；11.《行政复议申请书》；12.邮寄凭证，证明原告2020年9月17日向被告2邮寄申请复议的事实；13.珙府复决字[2020]13号《行政复议决定书》。 被告珙县自然资源和规划局的质证意见是，被告已经履行了查处的职责，对违法占地的单位中铁（宜宾）宜威高速公路有限公司进行了处罚，罚没款6006.155万元已经上缴珙县财政局国库。 被告珙县人民政府的质证意见与珙县自然资源和规划局一致。另：宜威高速公路的征地主体是县相关职能部门，违法占地单位是中铁（宜宾）宜威高速公路有限公司，不是珙县上罗镇人民政府，珙县上罗镇人民政府作出的《限期腾空移交告知书》，只是告知原告逾期未腾空交房，将得不到提前搬迁奖励（150元每平方米），并非作出责令原告限期腾空移交决定。 被告珙县自然资源和规划局辩称，一、答辩人依法并积极履行了职责，原告所述理由不成立，请求不能得到支持。二、原告诉称的其合法权益受到侵害，应当依法律途径予以维护。宜威高速公路属于融入国家“一带一路”建设，对带动乌蒙山贫困山区加快发展具有重要意义。该项目建设涉及的用地已经相关部门批准用地预审。对于其涉及到的违法用地的行为，答辩人已经依法对其进行了立案查处。 被告珙县自然资源和规划局向本院提交以下证据：第一组1.《关于游再菊等3人申请查处违法征地的回复》2020年9月11日作出；2.送达回证，9月14日送达；3.立案呈批表，说明宜威高速公路建设中违法行为已经立案查处；4.询问笔录2份，询问三合村7组社长刘湖龙及底洞镇瑞民村2组社长张国平，证明被告部分查处过程中行为；5.发票，分别是2020年12月18日缴纳罚没款，计32244250元和12月23日缴纳罚没款27817300元；6.《宜威高速公路（珙县段）查处情况的说明》。第二组证据，法律法规，《国土资源行政处罚办法》。 原告的质证意见是，证据1-2真实性、关联性和证明目的不认可，行诉法规定，超过法定期限和合理期限，被告没有提供相应证据证明，答复距离收到材料超过4个月，立案是不作为，被告1违反法律规定，构成不作为。证据3三性和证明目的不认可，该证据是被告的履职行为，其次立案批准表时间证明其立案工作都没开展，其说法不成立。国土资源处罚法规定，有明确违法事实，被告迟迟未立案，超出法定期限，构成不作为，延期作为是消极作为。证据4三性和证明目的不认可，2份社长询问，均和原告诉请不符，被告对其他乡镇进行调查和查处，不证明在查处原告案件，不具有关联性。应到原告所在乡镇调查，被告工作并不全面、不负责，不积极作为。证据6，发票的三性和证明目的不认可，需要比对。证据6三性和证明目的不认可，被告应有立案调查措施并形成调查报告。被告未提供该处罚决定，不能证明其真实性。 被告珙县人民政府辩称，一、答辩人作出的行政复议决定程序合法；二、答辩人作出的行政复议决定事实清楚，证据充分，适用法律依据正确。 被告珙县人民政府向本院提交以下证据：1.《行政复议决定书》及送达回证；2.珙县自然资源和规划局的复议答复书及相关资料；3.行政复议申请书及相关资料。 原告的质证意见是，对事实部分与对被告珙县自然资源和规划局质证意见一致；对复议程序没有异议。 经审理查明，原告游再菊、余元先系珙县上罗镇后营村的村民，在上罗镇后营村有宅基地及房屋一处；原告王静系珙县上罗镇麻柳村的村民，在该村有承包地。“宜威高速公路”项目建设用地于2019年1月3日经国家自然资源部预审通过后，珙县人民政府办公室于2019年8月22日作出《关于印发的通知》。三原告的土地或房屋在“宜威高速公路”(珙县段)项目建设征地范围之内。2020年4月28日珙县上罗镇人民政府作出《限期腾空移交告知书》，其内容为“龚建华同志：因宜威高速公路(珙县段)项目建设，需拆迁您户房屋。按照有关法律、法规和政策规定，政府已与您签订了房屋拆迁安置补偿协议。按照上级安排，工程急需动工，现通知您户于2020年5月10日前，将房屋内一切财物腾空，房屋移交宜威高速公路(珙县段)项目建设指挥部办公室。逾期未腾空未作移交的，提前搬迁奖励150元每平方米将不予兑现，作自动放弃处理。”原告于2020年5月10日向被告珙县自然资源和规划局邮寄《违法征地查处申请书》，请求1.对珙县上罗镇后营村违法征地的行为进行查处；2.请求对上述违法行为的相关责任人员进行依法查处。被告珙县自然资源和规划局于2020年5月11日收到该申请书，被告珙县自然资源和规划局于2020年9月11日向三原告作出《关于游再菊等3人申请查处违法征地的回复》：“……该项目建设涉及的用地已于2019年1月3日经自然资源部批准用地预审。我局正在对宜威高速公路(珙县段)用地情况进行依法依规核查处置等相关工作”。2020年9月16日被告珙县自然资源和规划局对该案的违法占地单位中铁（宜宾）宜威高速公路有限公司进行了立案调查，制作了《违法案件立案呈批表》对有关人员进行了调查核实，2020年12月18日、23日中铁（宜宾）宜威高速公路有限公司将罚没款6006.155万元分两次上缴到珙县财政局国库。 三原告不服被告珙县自然资源和规划局的回复，于2020年9月17日向珙县人民政府申请行政复议，珙县人民政府于2020年12月18日作出《行政复议决定书》：驳回申请人的行政复议申请。原告不服于2020年12月30日向本院提起诉讼。诉讼中被告珙县自然资源和规划局向本院出具《宜威高速公路(珙县段)查处情况的说明》：通过对群众反映的宜威高速公路(珙县段)土地违法问题开展核查后，2020年9月16日经批准对宜威高速公路(珙县段)土地违法行为立案调查，我局委托有关部门对该路段进行了地籍勘测，2020年12月17日我局作出并向当事人送达了《处罚决定书》。 本院依职权依法调取了被告珙县自然资源和规划局作出的珙资源规划罚（2020）29号《行政处罚决定书》，上面载明的罚款金额与被处罚人中铁（宜宾）宜威高速公路有限公司转入珙县财政局的金额一致。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，被告珙县自然资源和规划局负有本县范围内违法占地的查处职责，是本案的适格被告。被告珙县自然资源和规划局在收到原告的《违法征地查处申请书》后，未在法定期限内进行查处结案，存在瑕疵，被告珙县自然资源和规划局辩解未及时查处的原因是宜威高速公路(珙县段)涉及全县7个乡镇，点多面广，工作难度大的理由成立。被告珙县自然资源和规划局根据调查的情况，对违法占地单位中铁（宜宾）宜威高速公路有限公司进行了处罚，其罚没款6006.155万元分两次上缴到珙县财政局国库。故原告请求被告履行的法定职责被告已经履行。原告请求对珙县上罗镇人民政府违法占地行为进行查处，由于珙县上罗镇人民政府不是宜威高速公路(珙县段)的征地主体，其请求不予支持。被告珙县人民政府的复议决定事实清楚，程序合法，原告对该被告作出复议决定的程序没有异议，在庭审中予以了确认。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告游再菊、余元先、王静的诉讼请求。 案件受理费五十元由原告游再菊、余元先、王静负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 长  陈中育 人民陪审员  邓加权 人民陪审员  罗永强 二〇二一年三月十二日 书 记 员  贾君旗