辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）辽01行终125号上诉人（原审原告）：刘志田，男，1973年1月15日，回族，住辽宁省凌源市，现住辽宁省凌源市。被上诉人（原审被告）：辽宁省自然资源厅，住所地沈阳市皇姑区。法定代表人：刘兴伟，系厅长。委托代理人：李佳，系该厅工作人员。委托代理人：杨璐，系辽宁开宇律师事务所律师。上诉人刘志田诉被上诉人辽宁省自然资源厅（以下简称自然资源厅）行政复议决定一案，不服沈阳市和平区人民法院（2020）辽0102行初86号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了公开审理。现已审理终结。原审查明，2019年5月11日刘志田向朝阳市自然资源局邮寄《履行法定职责申请书》。请求朝阳市自然资源局依法履行对凌源市人民政府和凌源市自然资源局采用欺骗手段骗取辽政地[2009]250号批复行为进行查处。请求朝阳市自然资源局依法责令凌源市人民政府和凌源市自然资源局退还非法占用土地。2019年7月20日，刘志田向资源厅提出《行政复议申请书》请求资源厅依法判定朝阳市自然资源局履行查处凌源市人民政府和凌源市自然资源局骗取土地的违法行为；请求资源厅判定凌源市人民政府和凌源市自然资源局责令退还非法占用土地。2019年8月6日资源厅作出辽自然资复[2019]29号《行政复议答复通知书》要求朝阳市自然资源局针对刘志田的请求作出书面答复。履行了职责。后于2019年10月30日作出辽自然资复[2019]29号《行政复决定书》，认为刘志田的申请内容属于行政机关内部层级监管范畴，不属于行政复议审查范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回了刘志田的行政复议申请。另查明，刘志田于2016年3月5日向辽宁国土厅递交《土地违法查处申请书》，请求查处凌源市丽景二期侵占土地违法行为。刘志田认为辽宁国土厅不履行法定职责，向国土部提起行政复议申请。2017年10月10日，国土部作出国土资复议[2017]1892号《行政复议决定书》，驳回了刘志田的复议申请。刘志田不服，向北京市西城区人民法院提起行政诉讼，被裁定驳回。刘志田不服上诉于北京市第二中级人民法院，2018年4月25日北京市第二中级人民法院作出（2018）京02行终660号《行政裁定书》驳回上诉，维持一审裁定。又查明，2016年9月29日刘志田、代朝利以快递形式向辽宁省国土资源厅递交《土地违法查处申请书》，反映凌源市人民政府骗取土地批文行为，要求辽宁省国土资源厅依法对凌源市人民政府骗取土地批文行为履行查处职责，未予答复后，向辽宁省人民政府申请复议，被驳回后，向沈阳市中级法院提起行政诉讼，被驳回后，又上诉于辽宁省高级人民法院，辽宁省高级人民法院作出[2018]辽行终131号《行政裁定书》裁定驳回上诉，维持原裁定。2016年10月8日刘志田、司克远以快递形式向辽宁省国土资源厅递交《土地违法查处申请书》，反映凌源市人民政府骗取土地批文行为，要求辽宁省国土资源厅对此进行查处，后向辽宁省人民政府申请复议，被驳回后，又向沈阳市中级人民法院提起行政诉讼，沈阳市中级人民法院作出（2017）辽01行初174号《行政裁定书》驳回起诉后，刘志田、司克远不服向上诉于辽宁省高级人民法院，辽宁省高级人民法院作出（2018）辽行终119号《行政裁定书》裁定驳回上诉，维持原裁定。2016年10月31日，刘志田、司克远、尹晓明以快递形式向辽宁省国土厅递交《查处申请书》，反映凌源市人民政府及凌源市国土资源局低价出让国有土地的行为，要求辽宁省国土资源厅对凌源市人民政府及凌源市国土资源局履行查处职责，因未得到答复，后向辽宁省人民政府申请复议，2017年3月16日辽宁省人民政府作出[2017]3号驳回行政复议申请决定书，驳回了刘志田等人的申请。刘志田等人不服向沈阳市中级人民法院提起行政诉讼，沈阳市中级人民法院作出（2017）辽01行初175号《行政裁定书》驳回了刘志田等人的起诉。刘志田等人不服后向辽宁省高级人民法院提出上诉，辽宁省高级人民法院作出（2018）辽行终130号-1《行政裁定书》裁定驳回上诉，维持原裁定。刘志田、司克远与代朝利曾于2017年5月10日向资源厅递交《土地违法查处申请书》三份，请求查处辽宁省人民政府非法批地违法行为；凌源市人民政府、国土资源局非法占地违法行为，被北京市第一中级人民法院于2018年3月16日作出（2018）京01行初8号《行政裁定书》裁定驳回。刘志田、司克远、代朝利不服该裁定，上诉于北京市高级人民法院，北京市高级人民法院于2018年9月29日作出（2018）京行终2843号《行政裁定书》裁定驳回上诉，维持一审裁定。2016年8月3日刘志田、代朝利以快递的形式向辽宁省国土资源厅递交《土地违法查处申请书》，反应凌源市人民政府少批多占行为，要求辽宁省国土资源厅履行查处职责，未收到回复后，向辽宁省人民政府申请行政复议，被驳回后，向沈阳市中级人民法院提起行政诉讼，被驳回后，上诉于辽宁省高级人民法院，辽宁省高级人民法院于2018年4月24日作出[2018]辽行终132号《行政裁定书》裁定驳回上诉，维持原裁定。刘志田、司克远于2017年4月5日以特快专递向辽宁住建厅递交《查处申请书》，请求查处未经验收擅自交付房屋违法行为，要求辽宁住建厅履行查处职责，2017年6月28日向住建部提起复议。后向北京市海淀区人民法院提起行政诉讼，北京市海淀区人民法院作出（2017）京0108行初918号《行政裁定书》裁定驳回起诉。针对凌源市征地事实，刘志田等人的起诉案件不限于此。原审法院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当属于人民法院行政诉讼的受案范围，符合法定条件。不符合法定条件的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案实质是因刘志田对其所在村土地被征收的补偿事宜不满而引起的诉讼。资源厅在行政复议决定中认为刘志田的申请内容属于行政机关内部层级监管范畴，不属于行政复议审查范围的认定并无不当。刘志田曾因征收补偿事宜不满，多次申请要求行政机关履行查处职责，并以不同的理由多次提起行政诉讼。均被依法驳回。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。”的规定，刘志田在本案中的请求符合上述第六十九条第二款第（八）项、第（九）项的规定，对刘志田的权利义务不产生实际影响并已为生效裁判文书所羁束。故对刘志田的本次起诉，依法应予以驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项、第（九）项之规定，裁定：驳回原告刘志田的起诉。案件受理费50元不予收取。上诉人上诉称，2020年11月4日上诉人收到（2020）辽0102行初86号行政裁定书，上诉人认为该裁定程序违法、认定事实错误、适用法律错误，应予撤销，理由为一、上诉人针对被上诉人以层级监督作出的复议决定不服根据《行政复议法》第5条和《行政诉讼法》第45条提起诉讼，是法律赋予上诉人合法权益受到侵害实施的司法救济权利，人民法院只能做出维持复议决定和撤销复议决定两个实体判决，绝不能出现其他裁定，一审法院枉法驳回没有法律依据。综上，本案审查主体是被上诉人层级监督是否成立，一审法院开庭后发现被上诉人层级监督根本不存在，不敢依法作出实体判决，而是采用啰里啰嗦没胡说一顿保护被上诉人违法行为，上诉人不服，请求二审法院撤销原审裁定，依法改判或发回重审。本院审理查明的事实与原审查明的事实一致。本院认为，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。”本案中，上诉人的复议请求系要求被申请人朝阳市自然资源局对凌源市政府、凌源市自然资源局骗取土地违法行为进行查处，而上诉人要求查处的土地违法行为即凌源市人民政府和凌源市自然资源局采用欺骗手段骗取《关于凌源市实施县级规划批次用地的批复》（辽政地字【2009】250号）的行为，针对该批复，上诉人已通过行政复议及行政诉讼途径救济。且上诉人曾因征收补偿事宜不满，多次申请要求行政机关履行查处职责，并以不同理由多次提起行政诉讼。另，因上诉人的复议请求属于行政机关内部层级监管范畴，并不直接设定上诉人新的权利义务关系，故对其合法权益明显不产生实际影响。综上，原审裁定驳回上诉人的起诉并无不当。上诉人的上诉请求没有事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  史越洋审判员  刘 智审判员  刘雨婷二〇二一年三月二十九日法官助理刘婧书记员汪笑宏本案裁定所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；