辽宁省大连市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽02行终168号上诉人（原审原告）韩基涛，男，1974年9月25日出生，汉族，辽宁省大连市甘井子区号。被上诉人（原审被告）大连市公安局，住所地大连市西岗区人民广场**。法定代表人杨耀威，该局局长。委托诉讼代理人刘杰，该局工作人员。委托诉讼代理人李福秋，辽宁挚擎律师事务所律师。被上诉人（原审被告）辽宁省公安厅，住所地沈阳市皇姑区岐山中路**。法定代表人王大伟，该厅厅长。委托诉讼代理人苏楠，该厅工作人员。上诉人韩基涛因与被上诉人大连市公安局、辽宁省公安厅政府信息公开一案，不服大连市西岗区人民法院（2018）辽0203行初73号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院认定，原告韩基涛于2018年1月23日通过大连市政府信息公开网申请公开大连市局保存的“前牧市场经消防安全检查合格的建筑层数及建筑面积的信息（甘公消安检字[2016]第0094号）”。被告接到公开申请后，书面征求了案外人大连前牧市场有限公司意见，案外人不同意公开。被告于2018年2月7日作出公安告知[2018]10号《大连市公安局政府信息不予公开告知书》，书面告知申请人其申请公开的信息不予公开。原告不服，向被告辽宁省公安厅提起行政复议，2018年5月3日，被告辽宁省公安厅作出辽公复决字[2018]03号《辽宁省公安厅行政复议决定书》，维持被告大连市公安局作出的公安告知[2018]10号《大连市公安局政府信息不予公开告知书》。原审法院认为，依据《政府信息公开条例》的规定，大连市公安局作为政府职能部门，属于政府信息公开责任主体。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，被告具有本案复议职权。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定：“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。”本案中，原告申请公开内容为“大连前牧市场有限公司建设的前牧市场，经消防安全检查合格的建筑层数及建筑面积的信息”，该信息系大连前牧市场有限公司的内部信息，被申请人依法征求权利人意见后，权利人不同意公开。本院经审核评估，认为不公开此信息不会对公共利益造成重大影响。因此，被告作出公安告知[2018]10号《大连市公安局政府信息不予公开告知书》的事实清楚、法律依据确实充分，程序合法，内容并无不当。被告辽宁省公安厅在行政复议案件中事实认定清楚，法律适用正确，办理程序合法。应予认可。综上所述，原告诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告韩基涛的诉讼请求。上诉人韩基涛上诉称，请求判决：1、撤销大连市西岗区人民法院(2018)辽0203行初73号行政判决书；2、撤销辽宁省公安厅辽公复决字[2018]03号《行政复议决定书》；3、撤销大连市公安局公安告知[2018]10号《大连市公安局政府信息不予公开告知书》；4、诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、上诉人平时甘井子区××街道道前牧市场购物，发现该市场存在消防隐患，市场内有饭店、豆腐坊、小吃管理混乱。该市场为违法建筑物，大连市规划局2016年1月29日曾作出《责令限期拆除通知书》。2017年9月26日，上诉人向大连市公安局举报营城子街道前牧市场消防问题。因第一被上诉人曾作出甘公消安检字[2016]第0094号许可，市场经消防检查合格的面积辽宁总队办事直通车未公布。2018年1月23日，上诉人通过大连市政府信息公开网申请公开第一被上诉人保存的，前牧市场经消防安全检查合格的建筑层数及建筑面积的信息。被上诉人作出本案被诉告知书及复议决定书，上诉人不服，提起本案诉讼。二、上诉人需要获取的信息不涉及大连前牧市场有限公司的商业秘密、个人隐私，不需要按照规定征求大连前牧市场有限公司的意见。第一被上诉人认定该政府信息属于商业秘密、个人隐私未说明理由，行政复议过程中未提供作出是否涉及商业秘密、个人隐私认定的相关事实证据，第一被上诉人放弃了行政机关进行利益衡量的过程，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。第一被上诉人以第三方不同意公开为由不予公开相关信息，首先应当就该信息是否涉及商业秘密、个人隐私作出相关认定。上诉人申请公开的是第一被上诉人履行职责过程中制作或者获取并保存的信息，第一被上诉人受理大连前牧市场有限公司营业前消防安全检查行政许可，大连前牧市场有限公司填报《消防安全检查申请表》，第一被上诉人履行职责作出甘公消安检字[2016]第0094号审批，第一被上诉人制作保存了前牧市场经消防安全检查合格的建筑层数及建筑面积的信息。前牧市场现在建筑面积2000平方米左右，填报消防安全检查申请表隐瞒面积，将直接影响购物的上诉人人身财产安全保障问题。大连市规划局2016年1月29日曾作出《责令限期拆除通知书》，责令2016年2月18日前拆除新建的过渡性临时市场，该市场未经规划审批属于违法建筑物。上诉人经常去该市场购物，为了安全购物，保障合法权益需要获取该政府信息，依法有据。上诉人所获取的信息不影响大连前牧市场有限公司的隐私权，第一被上诉人未提供上诉人所获取的政府信息属于商业秘密、个人隐私的相关证据，第一被上诉人作出的告知书认定事实不清、证据不足、适用依据错误，应依法予以撤销。第二被上诉人作出《辽宁省公安厅行政复议决定》辽公复决字[2018]03号，认为上诉人需要获取的政府信息属于大连前牧市场有限公司的内部信息，需征求权利人意见，不公开此消息不会对公共利益造成重大影响，维持第一被上诉人作出的《大连市公安局政府信息不予公开告知书》(公安告知[2018]10号)，认定事实不清、主要证据不足、适用依据错误。三、一审中第一被上诉人答辩称上诉人不具有申请涉案政府信息的“三需要”条件。地方政府将附近小市场清理，商户集中在前牧市场经营，上诉人只能在该市场购物，涉案政府信息涉及上诉人的合法权益。政府信息公开是趋势，应当建立“以公开为常态，不公开为例外”的政府信息公开制度。设置“三需要”的限制容易造成行政机关以“三需要”为由拒绝公开政府信息，不利于法治政府的建立，不利于保障公民的合法权益。容易造成行政机关在政府信息公开活动中懒政现象的出现，不利于服务型政府的建立。在实践中如何认定“三需要”目前并没有一个合理、可行性强的标准和制度。第一被上诉人作出《大连市公安局政府信息不予公开告知书》(公安告知[2018]10号)不是依据上诉人不具有申请涉案政府信息的“三需要”条件的规定作出的，而是依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定，认定涉案政府信息为商业秘密作出的。一审法院未认定涉案政府信息是否属于商业秘密，未认定第一被上诉人作出的告知书是否依法有据。四、一审法院作出的(2018)辽0203行初73号行政判决中经审理查明的事实与第一被上诉人作出的《大连市公安局政府信息不予公开告知书》(公安告知[2018]10号)无关。五、大连市西岗区人民法院(2018)辽0203行初73号行政判决书中有很多处错漏、笔误，有损法律权威。被上诉人大连市公安局辩称，不同意上诉人上诉请求，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。被上诉人辽宁省公安厅辩称，同意大连市公安局的意见。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，被上诉人大连市公安局作出《大连市公安局政府信息不予公开告知书》(公安告知[2018]10号)时适用的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十三条规定：“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。”本案中，上诉人申请公开内容为“大连前牧市场有限公司建设的前牧市场，经消防安全检查合格的建筑层数及建筑面积的信息”，该信息系大连前牧市场有限公司的内部信息，公开后可能损害大连前牧市场有限公司合法权益，被上诉人依法征求权利人意见后，权利人不同意公开，且不公开此信息不会对公共利益造成重大影响，故被上诉人大连市公安局据此作出的不予公开告知书以及被上诉人辽宁省公安厅作出的复议决定书事实清楚、法律依据确实充分，程序合法，内容并无不当。综上，原审法院判决正确，应予维持。上诉人的上诉请求于法无据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人韩基涛负担（已交纳）。本判决为终审判决。审判长  马小红审判员  胡俊杰审判员  张国华二〇二一年三月三十一日书记员  陈彩虹