辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽01行终123号上诉人（原审原告）：潘长明，男，汉族，2000年5月2日出生，住址辽宁省沈阳市于洪区。委托代理人：闫东、何雨晴，均系北京盈科（沈阳）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：沈阳市公安局大东分局，住所地沈阳市大东区。法定代表人：陈国东，系局长。出庭负责人：林云飞，系副局长。委托代理人：巴**，系该局法制大队民警。委托代理人：王秀禹，系该局大北派出所副所长。上诉人潘长明诉被上诉人沈阳市公安局大东分局（以下简称大东分局）行政处罚决定一案，不服沈阳市铁西区人民法院作出的（2020）辽0106行初74号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开审理了本案，本案现已审理终结。原审查明，被告2020年6月7日23时44分接到潘长明涉嫌吸食毒品的举报，6月8日0时20分许在和平区西塔街西部酒城附近将潘长明查获。带回大北派出所并于当日受理潘长明吸毒案。由检测人王秀禹、卞江对原告吸毒情况进行现场检测，检测样本为原告尿液（现场提取），检测方法为胶体金法（曲马多检测试剂），现场检测结果呈阳性。6月8日10时06分至6月8日0时28分对原告进行询问，原告承认2020年6月6日21时在沈阳市××大通湖街惠泽园小区的家中吃了六粒盐酸曲马多。询问中还承认知道吃盐酸曲马多是违法行为，其平时经常吃美莎片，听说盐酸曲马多药效足，朋友给其盐酸曲马多其就吃了。原告对接受询问所述的前述事实做亲笔陈述并签字按手印。6月8日，民警提取原告尿液送至辽宁大学司法鉴定中心进行检测，《辽大司鉴（2020）法毒鉴字第1843号》鉴定意见为：“送检的潘长明尿液中检出曲马多成分”。6月12日16时，办案机关大东分局大北派出所将鉴定意见告知原告，同时告知原告对鉴定结论有异议可以在三日内提出重新检测的申请，逾期提出的公安机关不再受理，原告表示不申请。2020年6月8日，被告大东公安局作出沈公大（治）行罚决字〔2020〕478号行政处罚决定书，决定给予原告潘长明拘留五日的行政处罚。原告自述2020年6月8日18时左右被释放。因疫情影响拘留所无法收押，故对原告的行政处罚尚未执行。现原告对被告沈阳市公安局大东分局作出的沈公大（治）行罚决字〔2020〕478号行政处罚决定书不服，向原审法院提起诉讼。原审法院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”的规定，被告沈阳市公安局大东分局具有作出行政处罚决定的法定职权。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三款规定“有下列行为之一的，处10日以上15日以下拘留，可以并处2000元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款：（三）吸食、注射毒品的；”。本案原告在被询问过程中承认吃了六粒盐酸曲马多，对原告尿液检测鉴定意见为：送检的潘长明尿液中检出曲马多成分”，与原告在询问过程中承认的事实相符。被告沈阳市公安局大东分局作出的沈公大（禁）行罚决字〔2020〕506号行政处罚决定决定，认定事实清楚；对原告行政拘留五日符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条的规定，程序合法，量罚适当。关于原告抗辩主张处罚决定书显示是2020年6月6日21时许，原告在家中吸食盐酸曲马多一次，但该日原告还在其他场所活动并未在家，故涉案处罚决定认定的事件的时间错误；原告服用的是治疗疾病的复方曲马多，并非是毒品盐酸曲马多。“2020年6月6日21时许，原告在家中吸食盐酸曲马多六粒”系原告在被询问中自认的事实，原告的该主张，原审法院不予采信。关于原告庭审中主张其在被抓获过程中被打，到办案机关后被恐吓，询问中均是按照民警要求做陈述。被告提供了同步录音录像，原告方质证表示对真实性无异议，但坚持主张是按照民警要求做陈述，被告提供了给原告做身体检查的照片，原告未提供其被殴打、逼供的相关证据佐证其该项主张，故原审法院不予采信。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三款、第九十一条之规定，判决：驳回原告潘长明的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。上诉人上诉称，一、被诉行政处罚决定认定事实错误，应予撤销。首先，上诉人在询问笔录中所作陈述，均是按被上诉人要求所述，并非案件事实。2020年6月7日23时许，张姓民警就已经将上诉人带至大北派出所所长办公室，并要求上诉人解开手机密码，翻看上诉人手机通讯录及微信，要求上诉人提供吸食过盐酸曲马多的人员信息。期间上诉人说错手机密码，张姓民警动手殴打上诉人。因未在上诉人手机中找到吸食违禁药物人员，张姓民警又将上诉人带回至西部酒城外，要求上诉人指认吸食过违禁药物的人员，指认无果后再次将上诉人带回至大北派出所所长办公室。在回大北派出所的路上，因未找到其他吸食违禁药品的人员，张警官要求上诉人承认自己服用过足够行政处罚的违禁药物。再次回到大北派出所所长办公室后，张姓民警要求上诉人承认在中街服用违禁药物被抓，后又改为要求上诉人承认在家服用违禁药物，在西部酒城被抓。至此，上诉人才被带离制作询问笔录。其次，被上诉人所作《受案登记表》、《处罚决定书》及其他办案材料均记载，上诉人于2020年6月6日21时许，在沈阳××××1-3-1家中吸食盐酸曲马多一次。但当日上诉人并未在家，而是与朋友在沈阳市和平区南京北街附近的钻石星座公寓，两地距离10余公里。再次，上诉人服用的是治疗疾病的复方曲马多，并非是毒品盐酸曲马多。上诉人因打篮球时不慎受伤，此前听他人提起复方曲马多止痛效果好，便委托他人至北行东大药房购买并服用。并且，盐酸曲马多是受到国家严格管控的二类精神药品，不可能在药房买到。二、被诉行政处罚决定证据不足，应予撤销。首先，根据《行政诉讼法》及相关法律法规可知，当事人陈述不能单独作为认定案件事实的根据，既“孤证不能定案”原则。本案中，被上诉人既未查明盐酸曲马多的来源，又未查明盐酸曲马多的下落，在并无其他证据的情况下，仅根据上诉人的陈述，认定上诉人存在吸食盐酸曲马多的事实，违反了“孤证不能定案”原则，被诉行政处罚决定应予撤销。其次，被上诉人提供的证据实质上的真实性尚且存疑（前文已做论述），并且证据内容前后矛盾。《受案登记表》载明案件来源为工作中发现，简要案情或报案记录初却记载被上诉人根据情报线索将上诉人抓获，两处记载前后矛盾，且并未说明情报线索的来源与内容。《询问笔录》及《同步录音录像》中记载，盐酸曲马多来源是上诉人一个朋友大约一星期之前在西部酒城给上诉人一板（12粒），但在陈述吃盐酸曲马多的经过时却变成2020年6月6日12时左右上诉人朋友找上诉人玩，见面后给了上诉人六粒。在同一文件中对同一问题的记录前后矛盾，除上述列举，被上诉人提供的证据当中还有多处矛盾难以自圆其说。再次，现场检测、鉴定意见均无法证实上诉人吸食了盐酸曲马多的事实，仅能表明上诉人尿液中含有曲马多成分，但无法检测出具体含量，更无法区分是服用复方曲马多还是服用盐酸曲马多所至，不能作为认定上诉人吸食盐酸曲马多的根据。三、被诉行政处罚决定程序违法，应予撤销。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十九条的规定：“对被传唤的违法嫌疑人，应当及时询问查证，询问查证的时间不能超过八小时；……”2020年6月7日21时许被上诉人已找到上诉人，而《受案登记表》载明2020年6月8日00时20分许被上诉人将上诉人抓获。中间间隔三个小时，这期间被上诉人带上诉人多次往返于西部酒城与大北派出所。被上诉人询问上诉人的时间为2020年6月8日10时08分，与2020年6月7日21时相差近13小时，这期间被上诉人不仅带上诉人多次出入大北派出所，而且即使在大北派出所被上诉人也未将上诉人安置在办案区域而是安置在其办公区域，不符合法定程序。以上案件事实，上诉人在原审当中已申请调取执法记录仪、大北派出所监控视频，但原审法院并未予以调取。另补充，复方曲马多和盐酸曲马多名称和成分相似，复方曲马多成包含盐酸曲马多和安络小皮伞提取物，盐酸曲马多只有盐酸曲马多一种成分，一审卷宗57页下方被上诉人提交的相关文件也写明只有盐类和单方制剂才是管控药品，本案涉及的鉴定报告和公安机关自行检测的尿检报告均仅能显示含有曲马多成分，被上诉人作出性质处罚的唯一依据是询问笔录，该笔录第2、3页中间部分关于药品来源的时间、地点均自相矛盾，故仅依据存在瑕疵的孤证认定我方一个中专生行政拘留的处罚应予以撤销。被上诉人制作行政处罚程序存在严重错误，时间前后存在矛盾。综上，请求二审法院撤销原审判决，撤销案涉行政处罚决定，一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人辩称，同一审答辩意见。本院审理查明的事实与原审查明的事实一致。本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”的规定，被上诉人大东分局具有作出行政处罚决定的法定职权。本案中，依据询问笔录、上诉人亲笔陈述和尿液检测鉴定意见能够证明案涉行政处罚决定认定的事实，被上诉人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条（三）项规定给予上诉人拘留五日的行政处罚并无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人潘长明承担。本判决为终审判决。审判长  史越洋审判员  刘 智审判员  刘雨婷二〇二一年三月二十五日法官助理刘婧书记员张舒本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；