天津市宁河区人民法院民 事 判 决 书（2021）津0117民初513号原告：天津市宁河区板桥镇盆罐庄村村民委员会，住所地天天津市宁河区板桥镇盆罐庄村。法定代表人：于方伍，主任。委托诉讼代理人：王**坚，天津子平律师事务所律师。被告：万志渤，男，1956年11月28日出生，汉族，住天津市宁河区。委托诉讼代理人：刘振红，北京盈科（天津）律师事务所律师。委托诉讼代理人：夏芳芳，北京盈科（天津）律师事务所律师。原告天津市宁河区板桥镇盆罐庄村村民委员会（以下简称盆罐村委会）与被告万志渤租赁合同纠纷一案，本院于2021年1月8日立案后，依法适用简易程序，于2021年2月3日公开开庭进行了审理。原告盆罐村委会的委托诉讼代理人王**坚、被告万志渤的委托诉讼代理人刘振红、夏芳芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。盆罐村委会向本院提出诉讼请求：1．请求法院依法确认盆罐村委会与万志渤于2003年5月14日签订的《建厂占地合同》租赁期限超过20年的部分无效；2．诉讼费用由万志渤承担。事实及理由：盆罐村委会系土地出租方，万志渤系土地承租方，双方于2003年5月14日签订了《建厂占地合同》，该合同第一条约定：万志渤占用盆罐村集体所有村××路××小区××亩，建棉花收购加工厂，每亩每年土地占用费406元，计每年4060元，上打租。每年初，一次性交清（每年5月14日前，2003年占用费合同签订时一次性交清）。合同第四条约定：合同期限自2003年5月14日起至2033年5月14日止，合同期限为三十年。根据《中华人民共和国合同法》的第二百一十四条规定，租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。原告与被告所签订合同中约定了租赁期限为三十年，显然违反法律规定，超过二十年的部分应属无效，故提起诉讼。万志渤辩称，盆罐村委会的诉讼请求不具有事实及法律依据，请求依法驳回其全部诉讼请求。第一、万志渤与盆罐村委会签订的《建厂占地合同》系双方之间的真实意思表示，合法有效，但盆罐村委会与万志渤之间达成的并非是土地租赁的合意，而是万志渤取得集体土地使用权，用于建设棉花收购加工厂，且双方合同约定合同到期后，如万志渤继续占有，可享有优先权，即万志渤享有案涉土地的长期使用权。双方合同并非是土地租赁合同，不应适用最高租赁期限二十年的法律规定。万志渤在合同到期后将继续主张与盆罐村委会续签合同，主张案涉合同约定的优先权。第二，盆罐村委会违背契约精神，以合同无效为由恶意缩短合同期限，严重损害了被告的权益，且盆罐村委会现拒绝接受被告依约交付的2021年合同款，其应自行承担不利后果。第三，集体经营性建设用地的出租，集体建设用地使用权的出让及其最高年限、转让、互换、出资、赠予、抵押等参照同类用途的国有建设用地执行，本案不应适用关于土地出租20年期限之规定。盆罐村委会为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据：1.《建厂占地合同》一份，证明合同的性质为租赁合同，合同期为三十年，超过二十年部分违反法律的强制性规定，超过的部分应属无效；2.案涉土地卫星图一份，证明案涉土地实际位置；3.天津市宁河区人民法院（2020）津0117民初3161号民事判决书一份，证明建设用地不属于用于农业的土地，不属于《中华人民共和国农村土地承包法》的调整范畴。双方签订的《建厂占地合同》不是农村土地承包合同，而是租赁合同。盆罐村委会向本院申请调取天津市规划和自然资源局宁河分局出具的对于天津市宁河区板桥镇盆罐庄村北，王石路东（原养殖小区剩地）10亩的土地性质的调查情况。根据盆罐村委会的申请，本院依法调取了证据，天津市规划和自然资源局宁河分局的复函中载明:案涉土地在2014年公布的二调成果中土地利用现状地类为“村庄”（指农村居民点，以及辖区内的商服、住宅、工业、仓储、学校等企事业单位用地），所有权单位为“宁河县××镇××村农民集体”。万志渤为支持其抗辩意见，向本院提交如下证据：1.天津市村合作经济组织专用统一收据四张，证明盆罐村委会向万志渤收取的费用收据上写明“占地费”、“承包费”，未写租金字样，双方之间达成的并非是土地租赁的合意；2.《津宁集用（2007）第002号集体土地使用证》一份，证明万志渤为了经营棉花加工生意，在盆罐村委会的协助下办理了集体土地使用证，土地使用权人为万志渤经营的天津市鑫洋棉业有限公司；3.父子关系证明一份，证明万志渤和万胜涛系父子关系。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对双方无异议的证据本院予以确认并在卷佐证，对双方有异议的证据和事实本院认定如下：万志渤对盆罐村委会提交的证据1的真实性认可，不认可其证明目的。本院认为，盆罐村委会提供的《建厂占地合同》中约定由王石村万志渤占用案涉土地建立棉花收购加工厂，每年年初交付土地占用费4060元，可以证明盆罐村委会签订该合同时系土地租赁的意思表示，本院对该证据的真实性及证明目的均予以采信。万志渤对盆罐村委会提交的证据2的真实性、合法性、关联性均不予认可。本院认为，盆罐村委会提供的案涉土地卫星图可以证实卫星图中标示出的“棉花收购加工厂”确为案涉土地，本院对该证据予以采信。万志渤对盆罐村委会提交的证据3关联性和证明目的不认可，真实性由法院核实。本院认为，证据3与本案没有关联性，不予核实其真实性，本院对该证据不予采信。盆罐村委会对万志渤提交的证据1的真实性认可，不认可其证明目的。本院认为，万志渤提供的收据中虽写明占地费、承包费，但综合考虑合同内容、土地性质，合同性质应为土地租赁合同，本院对该证据真实性予以采信，对证明目的不予采信。盆罐村委会对万志渤提交的证据2真实性认可，证明目的不认可。本院认为，集体土地使用证上载明：坐落于宁河县××镇××村，用地号为7109-3的土地所有权人为宁河县××镇××村，土地使用权人为天津市鑫洋棉业有限公司,可以达到证明目的，对该证据本院予以采信。盆罐村委会对万志渤提交的证据3无异议，对该证据本院予以采信。双方对法院调取的天津市规划和自然资源局分局出具的回函均无异议，本院对该证据予以确认并在卷作证。本院经审理认定事实如下：2003年5月14日，原告盆罐村委会与被告万志渤签订《建厂占地合同》，约定，万志渤占用盆罐村集体所有村××路××小区××亩，建棉花收购加工厂；每亩每年土地占用费406元，计每年4060元，上打租。每年初，一次性交清（每年5月14日前，2003年占用费合同签订时一次性交清），合同期限自2003年5月14日始至2033年5月14日止，合同期为30年；合同期满后，万志渤所占房屋、设施可由双方协商解决处理；如万志渤继续占用可享有优先权。《建厂占地合同》订立后，双方均按合同约定履行义务。万志渤注册天津市鑫洋棉业有限公司。2007年，天津市鑫洋棉业有限公司取得宁河县人民政府颁发的津宁集用（2007）第002号集体土地使用证，集体土地使用证上载明：“土地坐落于宁河县××镇××村，所有权人为宁河县××镇××村，使用权人为天津市鑫洋棉业有限公司，地号为7109-3，图号为Ｊ-50-20-38，地类（用途）为工业，使用权面积为3840.00平方米”。天津市鑫洋棉业有限公司成立之初法定代表人及股东均为万志渤，后变更为万胜涛。万志渤与万胜涛系父子关系。盆罐村委会为本村公益事业建设欲整理使用案涉土地，与万志渤协商解除《建厂占地合同》及补偿事宜，未果，成讼。本院认为，本案争议焦点为：1.诉讼双方签订的《建厂占地合同》性质是否为租赁合同；2.诉讼双方约定的土地使用期限超过20年部分是否有效。关于盆罐村委会与万志渤签订的《建厂占地合同》的性质问题。根据天津市规划和自然资源局宁河分局的出具的回函及万志渤提交的土地使用权证，案涉土地为农民集体所有的建设用地，综合合同中的由万志渤占用盆罐村集体所有10亩土地建立棉花收购加工厂，万志渤交付盆罐村委会土地占用费等约定，可以认定盆罐村委会与万志渤签订合同时双方系土地租赁的意思表示，故该合同实系土地租赁合同。之后，双方办理土地使用权证，取得案涉部分土地的使用权，显系万志渤的经营策略，也是行政主管部门对土地的行政管理行为，该使用权证并不当然产生通过土地使用权的明确进而证明合同非租赁性质的证明目的，故《建厂占地合同》的性质为土地租赁合同。关于盆罐村委会与万志渤约定的土地使用期限超过20年部分的效力问题。盆罐村委会与万志渤签订的《建厂占地合同》是双方在平等自愿的基础上经协商一致所达成的，属于双方真实意思表示。万志渤辩称，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定：集体经营性建设用地的出租，集体建设用地使用权的出让及其最高年限、转让、互换、出资、赠予、抵押等参照同类用途的国有建设用地执行的规定。本院认为，国有土地租赁期限在《规范国有土地租赁若干意见》中有相关规定，但《规范国有土地租赁若干意见》为部门规范性文件，非法律、行政法规，故对万志渤的抗辩意见，本院不予支持。《中华人民共和国民法典》第七百零五条规定：“租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效”。双方签订的《建厂占地合同》约定土地使用期限为30年，违反了租赁期限不得超过20年的法律规定，故盆罐村委会请求确认案涉《建厂占地合同》中超过20年的部分无效的诉讼请求，有事实和法律依据，本院予以支持。。结合本案，本院希望诉讼双方遵循既为盆罐庄村公益事业建设及村集体利益，同时兼顾万志渤包括天津市鑫洋棉业有限公司的合法权益的原则，对双方的争议寻求互谅双赢的解决方式；同时希望属地政府充分发挥基层组织积极参与诉源治理、前段化解的职能作用，依据相关的法律和政策予以调处，以实现中国特色社会主义法治、公正的价值取向。综上所述，依照《中华人民共和国民法典》第一百五十三条、第一百五十六条、第五百零八条、第七百零五条，《中华人民共和国土地管理法》第四条规定，判决如下：原告天津市宁河区板桥镇盆罐庄村村民委员会与被告万志渤签订的《建厂占地合同》租赁期限截止至2023年5月14日，合同中租赁期限超过20年的部分无效。案件受理费80元，减半收取计40元，由被告万志渤负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第三中级人民法院。审判员  张丙生二〇二一年三月十二日书记员  杨爱媛附相关法律依据：最高人民法院关于适用《中华人民共和国民法典》时间效力的若干规定第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。《中华人民共和国民法典》第一百五十三条违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效。但是，该强制性规定不导致该民事法律行为无效的除外。第一百五十六条民事法律行为部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。第五百零八条本编对合同的效力没有规定的，适用本法第一编第六章的有关规定。第七百零五条租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。租赁期限届满，当事人可以续订租赁合同；但是，约定的租赁期限自续订之日起不得超过二十年。《中华人民共和国土地管理法》第四条国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。