河南省信阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）豫15行终42号上诉人（原审原告）江清国，男，汉族，1966年9月1日出生，商城县新城医院法定代表人，住信阳市浉河区。委托代理人王玉升，男，1954年8月6日出生，汉族，商城县新城医院职工，住商城县，系上诉人所在单位推荐的公民。委托代理人姚祥海，河南太平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）商城县卫生健康委员会。地址：商城县崇福大道西段，统一社会信用代码11411524MB0Q144498。法定代表人崔丛枝，主任。委托代理人赵祖菊，女，工作人员。委托代理人马传金，河南誉美律师事务所律师。被上诉人（原审被告）商城县民政局。地址：商城县城关镇崇福大道东段**，统一社会信用代码11411524006117816W。法定代表人胡正乐，局长。委托代理人胡玲玲，女，工作人员。委托代理人王科，河南宇楼律师事务所律师。原审第三人郑中华，男，汉族，1959年5月28日出生，身份证号码4130271959********，住商城县城关镇赤城路北路**。原审第三人商城县赤城办事处社区卫生服务中心。。地址：商城县崇福大道中段统一代码：52411524330086417H。法定代表人郑中华，主任。委托代理人张未，河南誉美律师事务所律师。上诉人江清国因与被上诉人商城县卫生健康委员会、商城县民政局及原审第三人郑中华、商城县赤城办事处社区卫生服务中心工商变更登记行政争议一案，不服商城县人民法院（2020）豫1524行初22号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人江清国及其委托代理人王玉升、姚祥海，被上诉人商城县卫生健康委员会委托代理人赵祖菊、马传金，被上诉人商城县民政局委托代理人胡玲玲、王科，原审第三人郑中华、原审第三人赤城社区卫生服务中心法定代表人郑中华及其委托代理人张未到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审查明，第三人赤城社区卫生服务中心系江清国、郑中华、薄家军共同出资于2015年初设立，其性质为民办非企业医疗机构。原商城县卫生局于2015年1月16日向该中心颁发了医疗机构执业许可证，主要负责人为江清国。2015年7月28日，该中心以郑中华名义向原商城县卫生局申请变更法定代表人（主要负责人），原商城县卫生局于2015年8月1日同意该中心变更法定代表人由江清国变更为郑中华，并重新颁发了医疗机构执业许可证，证件显示主要负责人变更为郑中华。商城县民政局于2015年2月2日向赤城社区卫生服务中心颁发了民办非企业单位登记证书，证书显示法定代表人为江清国。商城县民政局于2017年7月25日向该中心重新颁发了民办非企业登记证书，将法定代表人变更为郑中华。原告认为被告商城县卫生健康委员会违法同意赤城社区卫生服务中心法定代表人由江清国变更为郑中华，被告商城县民政局未履行合法程序审批进行变更登记，赤城社区卫生服务中心法定代表人的变更违反法律规定，诉至法院。庭审中，原告确认其起诉的被告为商城县卫生健康委员会和商城县民政局。原审认为，原告江清国对第三人赤城社区卫生服务中心法定代表人变更的行政行为有法律上的利害关系，有权提起行政诉讼，属于人民法院行政诉讼的受案范围。被告商城县卫生健康委员会承担原商城县卫生局、原商城县卫生和计划生育委员会卫生行政管理职能，是本案适格被告。根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》第五条、《医疗机构管理条例》第五条第二款之规定，被告商城县卫生健康委员会为第三人赤城社区卫生服务中心业务主管单位，被告商城县民政局系第三人赤城社区卫生服务中心登记管理机关。根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》第十五条、《民办非企业单位登记管理暂行办法》第十一条、《医疗机构管理条例》第二十条、《医疗机构管理条例实施细则》第三十条之规定可知，医疗机构改变主要负责人、法定代表人应向原登记机关办理变更登记。民办非企业单位登记事项需要变更的，应当经业务主管单位审查同意后向登记机关申请变更登记。本案赤城社区卫生服务中心申请变更法定代表人，应向原登记机关商城县卫生健康委员会（原商城县卫生局、原商城县卫生和计划生育委员会）申请办理变更登记，商城县卫生健康委员会核准同意变更后，向登记管理机关被告商城县民政局申请变更登记。原告至2020年9月提起行政诉讼要求撤销被告商城县卫生健康委员会的审批同意文件已超过法定起诉期限。原商城县卫生局于2015年8月1日同意赤城社区卫生服务中心法定代表人由江清国变更为郑中华，并重新颁发了医疗机构执业许可证，将该证上主要负责人栏变更为郑中华。该同意变更并颁发证件行为至原告起诉时已超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定的五年最长起诉期限。且医疗机构执业许可证悬挂在医疗机构工作场所内，原告于该证换发时就知道或者应当知道法定代表人或者主要负责人变更的事实。故原告起诉被告商城县健康委员会法定代表人变更行为已超过法定起诉期限。商城县民政局于2017年7月25日在其颁发的民办非企业登记证书上将法定代表人变更为郑中华，该变更行为系对民办非企业单位登记事项的变更，对原告合法权益不产生实际影响，原告的合法权益已经被告商城县卫生健康委员会确定。遂依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第（八）项之规定，裁定：驳回原告江清国的起诉。上诉人江清国上诉称，原审裁定认定事实错误，适用法律错误。上诉人的起诉未超过法定起诉期限，被上诉人商城县卫健委对被诉变更行为进行核准过程中，未按照程序征求上诉人意见，且网络公示显示原第三人赤城社区卫生服务中心法定代表人仍是上诉人，导致上诉人不知道被诉变更行为内容，属不属于自身原因耽误起诉期限；被上诉人商城县民政局的变更登记行为对上诉人的合法权益产生重大影响。请求撤销原审裁定，判决支持上诉人的诉讼请求。被上诉人商城县卫健委辩称，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，上诉人江清国的起诉已超过法定起诉期限。请求驳回上诉，维持原裁定。被上诉人商城县民政局辩称，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确。其对原审第三人赤城社区卫生服务中心的民办非企业法人单位的法定代表人予以变更，属于行政登记的后置程序。在被上诉人商城县卫健委审核颁发《医疗机构执业许可证》的前置行为仍然有效或未撤销的情形下，该变更行为对上诉人的合法权益不产生实际影响。请求驳回上诉，维持原裁定。原审第三人郑中华、赤城社区卫生服务中心述称其同意二被上诉人意见。本院经审理查明的事实与原审一致。另查明，在庭审中，上诉人江清国认可原审第三人郑中华提交的落款日期为2019年1月20日的《借款承诺书》中其签名为本人书写，亦认可“商城新城医院法人签名、商城县赤城办事处社区卫生服务中心法人签名”该两行打印字体的存在，但其称“商城县赤城办事处社区卫生服务中心法人签名”后的签名处为空白，认为原审第三人郑中华的签名系在其不知情的情况下由郑中华补签。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。上诉人江清国认可原审第三人郑中华提交的落款日期为2019年1月20日的《借款承诺书》中“商城新城医院法人签名、商城县赤城办事处社区卫生服务中心法人签名”两行打印字体的存在，因“商城县赤城办事处社区卫生服务中心法人签名”后的签名为“郑中华”，结合原商城县卫生局重新颁发医疗机构执业许可证的事实，可以认定上诉人江清国最迟于2019年1月20日应当知道被诉法定代表人变更登记的行为内容，至其于2020年9月22日提起本诉，已超过法律规定的起诉期限。上诉人虽称“商城县赤城办事处社区卫生服务中心法人签名”后的签名处为空白，认为原审第三人郑中华的签名系在其不知情的情况下由郑中华补签，未提交证据证实，本院不予采信。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审裁定处理结果正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 李 锋审判员 李洪宇审判员 阮晓强二〇二一年三月十五日书记员 马佩佩