内蒙古自治区乌拉特前旗人民法院刑事判决书（2020）内0823刑初111号公诉机关乌拉特前旗人民检察院。被告人刘某，出生于内蒙古自治区巴彦淖尔市，公民身份证号×××。2020年5月28日因涉嫌犯非法占用农用地罪被乌拉特前旗公安局取保候审于现住址。辩护人安某，内蒙古日恒律师事务所律师。被告人田某1，出生于内蒙古自治区巴彦淖尔市，公民身份证号×××。1994年8月23日因犯故意杀人罪被内蒙古高级人民法院判处死刑，缓期二年执行，2009年1月25日减刑释放。2020年5月28日因涉嫌犯非法占用农用地罪被乌拉特前旗公安局取保候审于现住址。辩护人王某1，内蒙古俊逸律师事务所律师。被告人田某2，出生于内蒙古自治区巴彦淖尔市，公民身份证号×××。2020年5月28日因涉嫌犯非法占用农用地罪被乌拉特前旗公安局取保候审于现住址。辩护人赵某，内蒙古俊逸律师事务所律师。乌拉特前旗人民检察院以乌前检二部刑诉﹝2020﹞112号起诉书指控被告人刘某、田某1、田某2犯非法占用农用地罪，于2020年7月24日向本院提起公诉。期间，因调取新证据补充侦查一次，审限重新计算。2020年12月11日，乌拉特前旗人民检察院以乌前检二部刑变诉﹝2020﹞Z10号变更起诉决定书变更起诉，审限重新计算。本院依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。乌拉特前旗人民检察院指派检察员牟益良出庭支持公诉，被告人刘某及其辩护人安某、被告人田某1及辩护人王某1、被告人田某2及辩护人赵某到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，2006年春季至2008年，被告人刘某伙同其丈夫田某3（2009年1月12日死亡）未经草原行政等主管部门批准，逐年擅自在乌拉特前旗额尔登布拉格苏木赛湖洞嘎查西侧，乌梁素海二点旅游区网围栏西侧雇佣推土机和装载机开垦乌拉特前旗额尔登布拉格苏木赛湖洞嘎查集体所有草原地1349亩，之后一直种植。2014年被告人刘某将开垦出来的1349亩草原地自己耕种了1152亩，后将开采出来的剩余197亩分给了其大儿子被告人田某195亩、二儿子被告人田某2102亩耕种，被告人刘某、田某1、田某2一直耕种至2018年。2018年9月30日，乌拉特前旗草原监督管理大队工作人员到被告人刘某开垦1349亩草原的地点制止被告人刘某、田某1、田某2耕种，后被告人田某1、田某2停止在草原地上种植经济作物。被告人刘某不听劝阻，于2019年、2020年继续将开垦的1349亩草原地全部种植玉米等经济作物。案发后，经乌拉特前旗草原监督管理大队现场勘验认定，被告人刘某非法开垦并耕种的草原地属于赛湖洞嘎查集体所有草原，该处草原属平原荒漠草原，草原原生植被类型为白刺、沙蓬为主的建群种的天然草原，被告人刘某开垦草原耕翻深度超过15cm，将原始沙丘推平，造成草原原生植被彻底毁坏，自然恢复需10年以上。2020年5月25日，乌拉特前旗公安局到被告人刘某非法开垦草原地点勘验，被告人刘某非法开垦草原面积为1349亩，其中有30亩地系被告人刘某所有的饲草料地，被告人田某1非法耕种开垦的草原地面积为95亩，被告人田某2非法耕种开垦的草原地面积为102亩。为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了案件移送函、受案登记表、立案决定书、到案经过、行政案卷、证人证人证言、现场勘验笔录、现场图及照片、辨认笔录及照片、被告人刘某、田某1、田某2供述及户籍证明等证据。公诉机关认为，被告人刘某、田某1、田某2违反土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，造成草原大量毁坏，数量较大，应当以非法占用农用地罪追究三被告人的刑事责任。被告人刘某、田某1、田某2系自首，且自愿认罪认罚，依法可以从轻处罚。建议判处被告人刘某有期徒刑一年至一年零六个月；被告人田某1有期徒刑六个月，缓刑一年；被告人田某2拘役四个月至六个月，缓刑一年。被告人刘某对指控事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。其辩护人提出的辩护意见是被告人刘某系自首，且自愿认罪认罚，依法可以从轻处罚；被告人刘某检举揭发犯罪行为，具有立功表现，依法应从轻、减轻处罚。被告人田某1对指控事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。其辩护人提出的辩护意见是，被告人田某1经电话传唤后主动到案，系自首，且自愿认罪认罚，依法可以从轻处罚。被告人田某2对指控事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。其辩护人提出的辩护意见是，被告人田某2经电话传唤后主动到案，系自首，在本案中起次要辅助作用，系从犯。经审理查明，2006年至2008年，被告人刘某伙同其丈夫田某3（2009年1月12日死亡）未经草原行政主管部门批准，雇佣推土机和装载机逐年擅自在乌拉特前旗额尔登布拉格苏木赛湖洞嘎查西侧赛湖洞嘎查集体所有草原开垦草原1349亩并一直耕种。2014年，被告人刘某自行耕种开垦草原1152亩，将开垦的95亩草原分给其大儿子被告人田某1耕种，将开垦的102亩草原分给其二儿子被告人田某2耕种。2018年，乌拉特前旗草原监督管理大队工作人员制止被告人刘某、田某1、田某2耕种开垦草原，后被告人田某1、田某2停止耕种，被告人刘某不听劝阻，于2019年继续耕种开垦草原。乌拉特前旗林业和草原局于2019年9月30日作出行政处罚决定书，责令被告人刘某停止违法行为，退耕还牧，恢复植被。被告人刘某拒不停止其违法行为，于2020年继续将开垦的草原种植玉米等经济作物。案发后，经乌拉特前旗草原监督管理大队认定，涉案草原属赛湖洞嘎查集体所有，属平原荒漠草原，植被类型是以白刺、沙蓬为主的建群种，开垦耕翻深度超过15cm，原始沙丘推平，草原原生植被彻底毁坏，自然恢复需10年以上。另查明，经与乌拉特前旗农牧业经营管理局核实，涉案被占用草原中有30亩系被告人刘某所有饲草料地，被告人刘某非法开垦草原面积为1319亩；被告人刘某在案件审理期间主动向乌拉特前旗林业和草原局缴纳植被恢复金31万元；被告人刘某检举他人犯罪线索公安机关未予查实。上述事实有经庭审质证、确认的案件移送函、受案登记表、立案决定书、到案经过、案件来源说明、证人王某2、土木那生、李振民、李新平、刘建文、陈文光证言、现场勘验笔录、现场图及照片、现场检查（勘验）笔录、现场检查（勘验）图、草原所有证、关于额尔登布拉格苏木赛忽洞嘎查草原集体所有权四至界限的说明、关于刘某等人开垦赛忽洞嘎查集体草原的情况说明、植被类型的说明、行政处罚决定书、乌拉特前旗2018年草原生态保护补助奖励机制花户表、调取证据通知书、调取证据清单、死亡注销证明、（1994）内刑终字第229号刑事判决书、释放证明书、关于案件线索的核查函及复函、辨认笔录及照片、被告人刘某、田某1、田某2的供述及户籍证明等证据证实，足以认定。本院认为，被告人刘某、田某1、田某2违反土地管理法规，非法占用草原，改变草原用途，造成草原毁坏，数量较大，其行为均已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。公诉机关、辩护人提出被告人刘某、田某2、田某1系自首，依法可以从轻处罚的公诉、辩护意见与查明事实相符，本院予以支持。被告人刘某的辩护人提出被告人刘某具有立功情节的辩护意见，经查，侦查机关对举报线索未予查实，故对该辩护意见不予采纳。被告人田某2的辩护人提出被告人田某2系从犯的辩护意见与查明事实不符，本院不予支持。根据三被告人的犯罪情节、悔罪表现，依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第七十二条第一款、第三款及《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条、第二条之规定，判决如下：一、被告人刘某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，并处罚金30000元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2021年3月12日起至2022年3月11日止；罚金于判决生效后三日内缴纳。）二、被告人田某1犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金5000元。三、被告人田某2犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金5000元。（缓刑考验的期限，从判决确定之日起计算，判决生效后，由乌拉特前旗司法局对田某1、田某2进行社区矫正；罚金于判决生效后三日内缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向巴彦淖尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本九份。审判长 尚红霞审判员 石浩然人民陪审员 王智辕二0二一年三月十二日书记员 祁鹏飞附适用法律法规条文：《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条违反草原法等土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用农用地罪定罪处罚。第二条非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在二十亩以上的，或者曾因非法占用草原受过行政处罚，在三年内又非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在十亩以上的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“数量较大”。非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“造成耕地、林地等农用地大量毁坏”：（一）开垦草原种植粮食作物、经济作物、林木的；（二）在草原上建窑、建房、修路、挖砂、采石、采矿、取土、剥取草皮的；（三）在草原上堆放或者排放废弃物，造成草原的原有植被严重毁坏或者严重污染的；（四）违反草原保护、建设、利用规划种植牧草和饲料作物，造成草原沙化或者水土严重流失的；（五）其他造成草原严重毁坏的情形。