郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2021）豫71行终190号上诉人（原审原告）王华勋，男，1946年2月8日出生，汉族，住河南省新郑市。委托代理人王和平，女，1976年1月26日出生，汉族，住河南省新郑市。被上诉人（原审被告）新郑市公安局，住所地河南省新郑市玉前路322号。负责人朱海新，该局局长。委托代理人赵爽，该局民警。委托代理人冯少娜，河南方邦律师事务所律师。原审第三人冷成国，男，1970年1月5日出生，汉族，住河南省杞县。上诉人王华勋诉被上诉人新郑市公安局、原审第三人冷成国行政处罚一案，不服郑州铁路运输法院（2020）豫7101行初604号行政判决，向本院提起上诉，本院立案后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，冷成国按照河南诚德房地产开发有限公司项目部经理安排处理被征土地上被种上油菜的事情，2019年10月13日23时许，私自驾驶铲车，将地上的油菜铲除。次日7时40分，王华勋报警称在郭店镇海寨社区二组油菜地被推。新郑市公安局郭店派出所接到110指令后，派民警处警，经民警询问及现场勘验，王华勋等人种植的油菜被损坏。2019年10月14日，对王华勋、冯全喜进行询问。2019年11月12日，经新郑市公安局批准延长办案期限30日。2019年12月13日，新郑市公安局郭店派出所向王华勋出具《案件办理情况告知书》。经新郑市公安局规定在派出所调查，2020年8月19日冷成国投案自首，当日对冷成国进行传唤、询问。当日，新郑市公安局告知冷成国拟作出的处罚决定并作出新郑公（郭）行罚决字〔2020〕560号《行政处罚决定书》，决定对冷成国行政拘留三日。2020年8月19日向冷成国宣告并送达上述《行政处罚决定书》。王华勋不服，向一审法院提起本次行政诉讼。另查明，案涉土地于2019年10月29日由河南诚德房地产开发有限公司通过招拍挂取得，其中包括王华勋及冯全喜等人的承包土地。一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条，“公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。”的规定，新郑市公安局作为公安机关，负有维护本辖区内社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益的职责。本案中，冷成国私自驾驶铲车，铲除地上油菜的行为。新郑市公安局受理后依据法律、法规规定有处理该案的法定职责。经查，2019年10月13日23时许，私自驾驶铲车，将尚未取得土地上的油菜铲除的事实，不仅有当事人陈述，而且有现场勘验笔录及照片、视频等证据予以证实。新郑市公安局在查明事实后，依据法律、法规对冷成国进行处罚，并无不当。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条，“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案件进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为人不明或者逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。”的规定，新郑市公安局自2019年10月14日受理案件至2020年8月19日作出行政处罚决定，符合上述规定。综上，新郑市公安局作出的新郑公（郭）行罚决字〔2020〕560号《行政处罚决定书》。认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。王华勋诉请缺乏事实和法律依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王华勋的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由王华勋负担。上诉人王华勋诉称，一、被上诉人未在法定期限内作出案涉行政处罚决定应确认违法。根据上位法优于下位法的原则,本案应适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条中规定的办理期限。一审法院适用《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条之规定认定被上诉人作出的行政行为合法系适用法律错误。被上诉人于2019年10月14日受案，2020年8月19日才作出案涉行政处罚决定，期间间隔将近一年，违反了上述法律规定。二、从被上诉人提供的崔利英、李振江的询问笔录可以看出，被上诉人未及时追查相关人员提供的案件线索，其行为属于明显的不作为、慢作为。三、被上诉人对原审第三人冷成国的裁量处罚太轻。本案中，上诉人承包的庄稼半夜遭到毁坏，该事件性质恶劣。被上诉人的渎职、不作为导致上诉人的承包地不断地遭到毁坏。四、一审判决错误，一审法院以违法分子有合法手续、而上诉人的土地承包经营权系非法为由而认定其毁坏承包地合法，并确认被上诉人作出的行政处罚决定合法是错误的。被上诉人提交的证据无法证明其征收程序的合法性，上诉人的土地承包经营权证系新郑市人民政府于2017年6月30日颁发，系原件，其证明效力大于被上诉人提供证据的复印件，且根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，上诉人的土地承包经营权任何组织和个人都不得侵犯。综上，请求二审法院：1.依法撤销郑州铁路运输法院（2020）豫7101行初604号行政判决；2.将本案发回重审或改判。被上诉人新郑市公安局辩称，一、被上诉人作出的案涉行政处罚决定认定事实清楚。经调查，2019年10月13日23时，冷成国驾驶铲车将上诉人承包地上生长的油菜苗毁坏。以上事实有违法行为人冷成国本人陈述、上诉人陈述和证人证言等证据予以证实。根据冷成国的违法事实等证据，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条、第十九条第四项之规定，被上诉人作出对冷成国行政拘留3日的行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。二、被上诉人作出的案涉行政处罚决定程序合法。其在接到上诉人报警后及时处警，进行受案登记、调查取证，后因客观原因不能作出处理意见，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条之规定，于2019年12月13日向上诉人送达《案件办理情况告知书》，在作出案涉行政处罚决定后亦于次日即向上诉人送达案涉行政处罚决定书，被上诉人的行为符合相关法律规定。综上，一审法院认定事实清楚、程序合法。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。原审第三人冷成国未提交书面陈述意见。本院二审查明的事实与一审一致。本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条规定，“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为人不明或者逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定”。本案中，被上诉人新郑市公安局于2019年10月14日接到报警，当日即受理了该案件，后因客观原因不能作出处理意见，于2019年12月13日向上诉人王华勋送达《案件办理情况告知书》，符合上述程序规定。后于2020年8月19日作出案涉行政处罚决定，次日向王华勋送达亦符合法律规定。综上，王华勋的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王华勋负担。本判决为终审判决。审 判 长  赵 钟审 判 员  赵 艳审 判 员  张昕欣二〇二一年三月十五日法官助理郜梦雅代理书记员  马 英附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；