江苏省扬州市江都区人民法院行 政 裁 定 书（2020）苏1012行初239号原告吴法名。被告高邮市公安局，住所地江苏省高邮市海潮东路**。法定代表人万圣托，该局局长。出庭行政机关负责人顾正义，该局副局长。委托代理人盛伟斌，该局法制大队工作人员。委托代理人刘丹华，该局治安大队工作人员。原告吴法名诉被告高邮市公安局户籍登记一案，本院于2020年12月15日受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告吴法名、被告高邮市公安局副局长顾正义、委托代理人盛伟斌、刘丹华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告吴法名诉称，原告系原第二炮兵部队转业军人，经军校同学介绍与案外人周某某相识。经部队政审合格后，2004年3月15日，原告与周某某登记结婚，后生有一女吴某某。2010年6月20日，经江苏省高邮市人民法院（以下简称高邮法院）调解，原告与周某某协议离婚。现原告发现前妻周某某的户口、身份证系假的，身份证末尾系英文字母X，户口簿和身份证中的地址是假地址。高邮市公安局蝶园派出所滥用职权登记了周某某以及吴某某的假户口，导致周某某用假身份骗婚，给原告造成监护权、财产权、名誉权、精神损害等损失，原告的女儿也不知道是否上学，原告见不到女儿。原告的诉讼请求为：1、要求撤销高邮市公安局蝶园派出所登记的案外人周某某及原告女儿吴某某的户口登记；2、判令将吴某某的户口登记在原告的户口名下；3、判决被告赔偿因登记周某某、吴某某户口给原告造成的损失60万元。起诉状副本送达被告后，原告向本院增加诉讼请求：4、要求法院判决原告作为吴某某的监护人，并要求吴某某同原告一起生活；5、要求法院医学确定吴某某是否为原告亲生女儿。原告吴法名向本院提交的证据有：1、结婚登记存根、结婚登记审查处理表、申请结婚登记声明2份、部队出具的婚姻状况证明、周某某户口簿、吴法名士兵证、周某某身份证，证明自称周某某用假身份证和假户口簿骗婚，是江苏省高邮市蝶园派出所滥用职权登记的自称周某某假户口；2、女儿吴某某户口登记，证明江苏省高邮市蝶园派出所滥用职权登记吴某某的假户口；3、（2010）邮民初字第0815号民事案件中被告周某某的授权委托书两份、民事调解书一份，证明高邮法院没有审查自称周某某的身份及授权代理人陈某某、周某海的身份；4、中国邮政汇款收据一份，证明原告父亲2004年2月23日向案外人周某某的父亲周某海汇款3万元用于购房导致原告损失。被告高邮市公安局辩称，一、原告的起诉超过起诉期限。原告起诉所涉吴某某户口登记的时间为2006年，周某某户口登记、迁移、变更时间也均在2006年之前，原告起诉明显超过5年的起诉期限。二、原告要求被告赔偿其60万元无事实和法律依据，也不属于国家赔偿的范围。三、案涉周某某、吴某某的户口登记、迁移均符合法律规定。此外，原告主体不适格，不是案涉户口登记的相对人，也不是利害关系人，不符合起诉条件。关于原告要求将女儿户口登记在原告名下，根据户口管理规定，要在相关民事判决中变更监护人，并征求其女儿意见后，通过相关审批办理。因吴某某的户口目前在其母亲户内，原告的户口在安徽省，如果要将其女儿户口迁到原告户口内要根据安徽省当地的相关规定办理。综上，请求法院驳回原告的起诉。被告高邮市公安局向本院提交的证据、依据有：一、职权依据：《中华人民共和国户口登记条例》第三条、《中华人民共和国居民身份证法》第六条、第八条。二、事实依据：1、周某某户口底册，证明周某某户口登记情况；2、周某某准予迁入证明，1996年11月25日签发；3、周某某户口迁移证，1996年11月30日签发；4、周某某户口迁移证存根，1998年7月21日签发；证据2-4证明周某某因入学迁移户口的过程。5、周某某户口迁移证，1999年12月20日签发，证明周某某因学校签址户口迁移的情况；6、周某某常住人口登记表，2000年10月16日签发；7、周某某常住人口登记表，2020年12月31日签发；证据6-7证明周某某2000年9月30日在公安机关申领了居民身份证。8、吴某某出生医学证明副页等材料，2006年3月2日签发，证明出生情况；9、吴某某常住人口登记表，2006年3月2日签发；10、吴某某常住人口登记表，2020年12月31日签发，证据8-10证明吴某某2006年3月2日在周某某户内登记了户口。综上证明周某某与吴某某的户口登记符合规定，原告要求撤销无事实和法律依据，原告要求将其女儿的户口登记在原告名下要向安徽省公安机关提出申请，然后按照相关法律规定进行办理，其在本案中提出该诉讼请求缺乏事实和法律依据。三、法律依据：《中华人民共和国户口登记条例》、《公民身份号码中华人民共和国国家标准》、《中华人民共和国居民身份证法》、《江苏省县以下地区户籍管理规定》。原、被告在庭审中对上述证据发表了质证意见，对当事人无异议的证据本院予以认定并在卷佐证。经审理查明，2004年3月15日，原告吴法名与案外人周某某登记结婚，2005年11月8日，生一女吴某某。2010年5月28日，高邮法院受理原告吴法名诉被告周某某离婚纠纷一案。2010年6月22日，高邮法院作出（2010）邮民初字第0815号民事调解书，确认吴法名与周某某离婚，婚生女吴某某随周某某生活，吴法名有每季度探视小孩的权利，以及约定了财产处理等内容。吴法名以周某某、吴某某的户口登记虚假，进而导致其被骗婚、无法找到女儿行使探视权、对其造成损害等为由，诉至本院，形成本案诉讼。本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法律规定的起诉条件，且属于《中华人民共和国行政诉讼法》规定的受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。该法第四十九条第（一）项、第（四）项规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条规定，有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；（二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的；（三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的；（四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；（六）其他与行政行为有利害关系的情形。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。根据上述法律及司法解释的规定，与行政行为有利害关系，应当限于法律上的利害关系，只有公民、法人或者其他组织与特定行政行为之间具有法律上的利害关系，才具有针对该行政行为提起行政诉讼的原告资格；本案中，原告吴法名要求撤销行政机关对其前妻周某某以及女儿吴某某所作的户口登记，但吴法名与周某某已经于2010年调解离婚，吴法名也并非吴某某的监护人，故吴法名既不是登记行为的行政相对人，也不是利害关系人，该登记行为对吴法名的权利义务不产生实际影响，与吴法名之间没有法律上的利害关系。因此，原告提起本案诉讼不符合人民法院行政诉讼的起诉条件和受案范围；原告诉请将吴某某的户口登记至其户口名下，一方面，原告应当向户口登记机关提交申请，且以变更监护人为前提，而原告既未向户口登记机关提出申请，也不是吴某某的监护人，即该诉请没有事实和法律依据。另一方面，原告该诉讼请求不符合行政诉讼“一行为一诉讼”的法律原则，同时也不属于本案行政诉讼审查的范围，经本院释明，原告坚持一并诉讼，依法应当驳回其起诉；根据《最高人民法院关于适用的解释》第七十条的规定，起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。本案中，对原告在起诉状副本送达被告后提出的诉讼请求，因无正当理由，本院依法不予准许。且变更监护人、亲子鉴定等，也与被诉行政行为没有法律上的关联性，不符合行政诉讼的受案范围。原告可依法另行主张。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第（一）项、第（四）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第七十条之规定，裁定如下：驳回原告吴法名的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  赵 峰人民陪审员  邵小燕人民陪审员  王 萍二〇二一年三月十二日书 记 员  杨丽娜