广西壮族自治区宁明县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）桂1422民初271号 原告：广西南宁中鑫农业科技有限公司，住所地广西南宁市科创路****第**第**房，统一社会信用代码91450100581991374G。 法定代表人：黄涛，总经理。 委托诉讼代理人：苏拥政，广西冠益律师事务所专职律师。 被告：宁明县城中镇人民政府，住，住所地广西宁明县城中镇兴宁大道**一社会信用代码114514220077734951。 法定代表人：滕龙威，镇长。 委托诉讼代理人：黄海能，宁明县城中镇法律服务所基层法律服务工作者。 第三人：宁明县城中镇民委员会纳利经济联合社。 法定代表人：黎保荣，主任。 案由：土地租赁合同纠纷。 适用程序：简易程序。 立案日期：2021年1月28日。 开庭日期：2021年3月17日。 原告诉讼请求：1．请求被告支付甘蔗种植补贴527973.6元；2．本案诉讼费用由被告承担。 事实和理由：2014年4月11日，被告引入原告到建设甘蔗良种繁育基地。双方签订的《甘蔗良种繁育基地种植合同》约定，原告租种水田约1240亩作为甘蔗繁育基地。作为政策支持，被告按440元／亩给予原告种植良种补贴（主要用于雨季前水利工程的建设防止水淹），按实际种植亩数进行补贴。补贴应在2014年6月30日前兑现等有关事宜。2014年4月25日，原告与第三人签订了土地流转协议，投入资金支付地租和开始建设甘蔗良种繁育基地。但被告未按约支付补贴，原告一直催索未果。2014年8月份，原告租赁流转的土地遭遇水毁，种植经营受阻。又因被告补贴不到位，致使原告资金不续，无力修复水利恢复生产，连锁反应引发地租拖欠纠纷。经法院判决确认，原告实际种植面积1199.94亩，按440元／亩核算补贴金额为527973.6元。被告是地方政府，依约有支付补贴和政策扶持种植企业的义务。由于被告不履行补贴支付义务，侵害了原告合同权利，导致原告投入损失。 被告辩称，1．根据双方签订的《甘蔗良种繁育基地种植合同》第2条的约定，被告按实际种植亩数进行补贴。原告与村民签订《土地承包经营权流转（租赁）合同》，承包1199.94亩耕地，只能证明原告向村民租赁土地的事实，但被告没有证据证明其于2014年6月30日前已经种植良种甘蔗1199.94亩的事实。根据《合同法》第六十条：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”的规定，原告没有按双方签订的《甘蔗良种繁育基地种植合同》约定种植良种甘蔗，是违约行为，依照合同约定，被告就不可能支付补贴给原告。因此，原告要求被告补贴527973.6元是没有事实依据和法律依据。2．从2014年6月30日到原告2021年1月28日向法院起诉，时间已经近7年，已经超过了当时实行的《民法通则》规定一般民事诉讼时效为两年的规定，因此，本案已经超过法律规定的诉讼时效。综上所述，请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人未提供答辩意见。 查明事实：2014年4月11日，被告（甲方）与原告（乙方）签订了《甘蔗良种繁育基地种植合同》，合同的主要内容为：1．通过甲方引导，由乙方向通过土地流转的方式租种水田约1240亩作为甘蔗繁育基地。流转土地租金由乙方支付，土地经营权为乙方所有。土地流转合同由乙方与委另行签订。2．作为对乙方的政策支持，甲方按440元／亩对乙方种植良种进行补贴，按实际种植亩数进行补贴。补贴应在2014年6月30日前兑现。且原有市级、县级支持政策（包括但不限于土地平整、土地犁耙、水利设施、种子及化肥）乙方均可享受。3．作为宁明县政府的双高项目基地建设的参与者，甲方有权对乙方种植过程包括农艺、品种进行监督。4．乙方如改种或部分改种甘蔗以外的其他经济作物，必须经过甲方同意，否则视为违约。5．甲、乙双方同意由乙方作为申报主体，甲方协助乙方申报自治区二级糖料蔗良种繁育基地，所得补贴按乙方实际投入（以相关部门审计为主）进行补助。6．此合同作为乙方承包土地经营权的补充要件，双方共同遵守。2014年4月25日，原告与宁明县城中镇纳利屯村民黄清等304人签订了《土地承包经营权流转（租赁）合同》，租赁黄清等304人享有承包经营权的位于河对面（地名）（地名作为甘蔗高糖高产示范基地使用，期限为9年（从2014年5月1日起至2023年4月30日止）。流转价款及支付方式：流转价格为2吨／亩×当年糖厂高产高糖原料蔗收购最高价；所流转土地价格的保底价为800元／亩／年，土地承包经营租金实行一年一付，自合同签订之日起15日内支付保底价800元／亩／年，以后每年5月份之前支付全年租金，如果当年入厂原料蔗价格超过400元／吨的，超出部分在当年榨季开榨之后30日内全部付清。合同签订后，黄清等304人按照约定将土地交付给原告经营使用，原告于2014年4月29日通过网上银行将第一年土地承包租金80万元转入纳利屯账户，再经过民委员会将租金发放给黄清等304人。原告接管土地后便进行种植甘蔗等经营管理活动。在合同履行过程中，被告未按合同第二条的约定，在2014年6月30日前兑现按440元／亩对原告实际种植亩数进行补贴。因原告从2015年5月1日起未按合同约定的期限交付租金，2016年4月14日，黄清等村民向本院提起民事诉讼，要求解除合同，并要求原告支付土地租金和违约金。本院于2016年12月2日作出（2016）桂1422民初405号民事判决书，原告不服提起上诉。2017年6月26日，崇左市中级人民法院作出（2017）桂14民终256号民事裁定书，裁定撤销一审判决，发回重审。2017年10月31日，黄清等村民申请撤诉，本院于2017年11月2日作出（2017）桂1422民初791号民事裁定书，裁定准许撤诉。2019年11月7日，黄清等304人以农村土地承包合同纠纷为由，将原告、第三人宁明县城中镇民委员会诉至本院，请求：1．解除黄清等304人与原告签订的《土地承包经营权流转（租赁）合同书》；2．原告支付黄清等304人2015年5月1日至2017年4月30日共2年租金160万元;3．原告从2017年5月1日起每月按租金总额160万元的万分之一支付违约金。2020年4月2日，本院作出（2019）桂1422民初1368民事判决书，一、解除黄清等304人与原告于2014年4月25日签订的《土地承包经营权流转（租赁）合同》；二、原告支付黄清等304人租金1172602.74元；三、驳回黄清等304人的其他诉讼请求。该判决已发生法律效力。 另查明，黄清等304人与原告于2014年4月25日签订的《土地承包经营权流转（租赁）合同》涉案土地总面积为1278.56亩，2015年5月起纳利屯部分村民在涉案土地上种植甘蔗、水稻78.62亩，实际承租的土地总面积为1199.94亩。2017年4月25日，纳利经联社将承包地收回并重新分配给村民。 以上事实有原告提交的甘蔗良种繁育基地种植合同、土地承包经营权流转（租赁）合同、本院（2019）桂1422民初1368号民事判决书、（2019）桂1422民初1368号民事裁定书、农村信用社网上银行转账业务客户回执、活动板房加工定制合同书、工程施工合同、电费收据、甘蔗良种采购合同、甘蔗种购销合同、肥料农药供应及栽培技术指导协议书、农业机械化生产服务合同、农业机械化生产服务补充合同、支付蔗种款回单等证据及庭审笔录在案佐证。 本院意见：本案是原被告双方因种植合同的补贴问题引起的纠纷，因此，本案的案由应为种植合同纠纷。结合查明的事实及双方的诉辩主张，本院对原告的各项诉讼主张评判如下： 一、原被告双方签订的甘蔗良种繁育基地种植合同是否合法有效问题。原被告双方签订的甘蔗良种繁育基地种植合同，是双方当事人的真实意思表示，没有违反法律、行政法规的强制性规定，是合法有效的合同，对双方均具有约束力，双方均应严格按照合同约定履行各自的义务。 二、原被告双方在履行甘蔗良种繁育基地种植合同过程中是否有违约行为，应否承担违约责任问题。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。原被告双方签订的甘蔗良种繁育基地种植合同第二条约定：“作为对乙方的政策支持，甲方按440元/亩的金额对乙方种植良种进行补贴，按实际种植亩数进行补贴。补贴应在2014年6月30日前兑现。且原有市级、县级支持政策（包括但不限于土地平整、土地犁耙、水利设施、种子及化肥）乙方均可享受。”原告主张其已按合同约定实际种植甘蔗良种面积1199.94亩，但其提供的证据不足以证明其事实主张，被告也未认可，原告依法应当承担举证不能的法律后果，本院对其已实际种植甘蔗良种1199.94亩的主张，不予采信。对其据此主张被告未在2014年6月30日前兑现补贴是违约行为，请求被告按440元/亩计算补贴金额527973.6元，没有事实依据，本院不予支持。 三、本案是否超过诉讼时效问题。《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条规定：向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。第一百三十七条规定：诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。本案诉讼时效从2014年7月1日起计算，没有证据证明有中断、中止、延长情形，诉讼时效至2016年6月30日止。原告于2021年1月28日才提起本案诉讼，已超过诉讼时效。被告主张本案已超过诉讼时效，合法有据，本院予以支持。 判决主文：驳回广西南宁中鑫农业科技有限公司的诉讼请求。 判决依据：《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、第一百三十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条。 诉讼费：案件受理费9080元，减半收取4540元，由广西南宁中鑫农业科技有限公司负担。 上诉权利：如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区崇左市中级人民法院。 审判员  张传福 二〇二一年三月二十三日 书记员  农永群