重庆市高级人民法院民 事 裁 定 书（2020）渝民申3403号再审申请人（一审被告、二审上诉人）：重庆市大足区万兴砂厂，住所地重庆市大足区。投资人：程涛，该厂厂长。委托诉讼代理人：李红江，重庆伦吉律师事务所律师。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：钟在发等49名村民（名单附后）。诉讼代表人：钟在发，男，1951年10月29日出生，汉族，住重庆市大足区。诉讼代表人：王祥福，男，1969年5月3日出生，汉族，住重庆市大足区。委托诉讼代理人：黄大森，重庆天朗律师事务所律师。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：王鉴超（系王名一之父），1940年2月25日出生，汉族，住重庆市荣昌区。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：蔡凤梅（系王名一之妻），1968年2月19日出生，汉族，住重庆市大足区。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：王燚（系王名一之子），1991年1月2日出生，汉族，住重庆市大足区。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：欧治顺（系欧邦中之父），1941年12月15日出生，汉族，住重庆市九龙坡区。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：王淑琼（系欧邦中之母），1942年7月29日出生，汉族，住重庆市九龙坡区。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：周明学，女，1965年9月23日出生，汉族，住重庆市大足区。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：欧国波（系欧邦中之子），1986年9月15日出生，汉族，住重庆市大足区。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：欧雪梅（系欧邦中之女），1986年11月27日出生，汉族，住重庆市大足区。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：欧邦荣，男，1936年6月9日出生，汉族，住重庆市大足区。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：李廷珍，女，1955年8月24日出生，汉族，住重庆市大足区。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：欧国志，男，1956年2月2日出生，汉族，住重庆市大足区。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：王祥军，男，1971年1月28日出生，汉族，住重庆市大足区。再审申请人重庆市大足区万兴砂厂（以下简称万兴砂厂）因与上述各被申请人土地租赁合同纠纷一案，不服重庆市第一中级人民法院（2020）渝01民终6746号民事判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。万兴砂厂申请再审称，各被申请人不是出租人，不是本案的合同相对人，不具有适格的原告地位。一、二审法院认定村民的签字行为是个人行为，签字行为和效力不及于其他村民是错误的。一、二审法院适用法律错误，且认定《集体土地租用协议书》无效是错误的。万兴砂厂依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条之规定申请再审。本院经审查认为，本案的争议焦点为涉案的《集体土地租用协议书》是否有效的问题。首先，一、二审法院已查明，在2017年9月10日，大足区X镇X村**全体村民（以下简称甲方）作为出租方、万兴砂厂（以下简称乙方）作为承租方签订了一份《集体土地租用协议书》，协议书载明了乙方因生产经营需要，从2010年1月1日起至2017年12月31日以每年3000元的价格租用了大足区X镇X村8组（原X村3组）位于长门坡的部分荒地，现因物价上涨等原因需要调整土地租用金等事宜，甲方代表处有本案钟在发等58名村民的签字或捺印或签字捺印，乙方处有万兴砂厂的签章及签约代表欧邦木的签字。本院认为，钟在发等被申请人作为在《集体土地租用协议书》上签字或捺印或签字捺印的协议签订主体，有权提起本案诉讼，应为本案的适格原告。其次，《中华人民共和国农村土地承包法》第二条规定“本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地”，第十三条规定“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包”，第四十八条规定“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”。本院认为，农村集体所有的土地，属于本集体成员集体所有，村集体向本集体经济组织以外的单位或个人发包土地，应当事先经村民民主议定程序通过，未经村民民主议定程序通过的，应当认定发包、承包合同无效。本案中，案涉土地系X镇X村8组集体所有的部分荒地，处分该集体财产应当经集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。万兴砂厂申请再审称，一、二审法院认定村民的签字行为是个人行为，签字行为和效力不及于其他村民是错误的；一、二审法院适用法律错误，且认定《集体土地租用协议书》无效是错误的。本院认为，现有证据也不能证明58名签字人员系全体社员推选认可的村民代表或村民户代表，且《集体土地租用协议书》未经村民民主议定程序，不符合上述法律规定发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人的程序。据此，一、二审法院认定涉案的《集体土地租用协议书》无效符合前述法律规定，并无不当，万兴砂厂提出的上述申请再审理由不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第三百九十五条第二款的规定，裁定如下：驳回重庆市大足区万兴砂厂的再审申请。审 判 长  谢 玥审 判 员  胡 翔审 判 员  俞开先二〇二一年三月十日法官助理  杨 旌书 记 员  高天芳附被申请人钟在发等49名村民名单陈朝勇,男，1964年6月24日出生，汉族，住重庆市大足区。欧邦伦，男，1935年9月7日出生，汉族，住重庆市大足区。欧国明，男，1982年8月28日出生，汉族，住重庆市大足区。欧邦国，男，1968年9月15日出生，汉族，住重庆市大足区。王祥泽，男，1965年12月28日出生，汉族，住重庆市大足区。代文群，女，1966年11月13日出生，汉族，住重庆市大足区。罗中木，男，1966年9月18日出生，汉族，住重庆市大足区。王祥福，男，1969年5月3日出生，汉族，住重庆市大足区。兰荣国，男，1965年11月18日出生，汉族，住重庆市大足区。钟世强，男，1978年4月3日出生，汉族，住重庆市大足区。王祥利，男，1976年8月13日出生，汉族，住重庆市大足区。欧国中，男，1963年7月23日出生，汉族，住重庆市大足区。李世菊，女，1952年12月30日出生，汉族，住重庆市大足区。王坤木，男，1947年2月7日出生，汉族，住重庆市大足区。李廷群，女，1937年7月27日出生，汉族，住重庆市大足区。夏永长，男，1940年7月24日出生，汉族，住重庆市大足区。旦国华，男，1959年3月18日出生，汉族，住重庆市大足区。欧明英，女，1955年3月13日出生，汉族，住重庆市大足区。胡林玉，女，1957年1月17日出生，汉族，住重庆市大足区。陈圣华，男，1968年7月19日出生，汉族，住重庆市大足区。王思中，男，1969年8月15日出生，汉族，住重庆市大足区。欧邦会，女，1967年2月25日出生，汉族，住重庆市大足区。杨梅，女，1970年4月7日出生，汉族，住重庆市大足区。欧国华，男，1973年12月18日出生，汉族，住重庆市大足区。欧国科，男，1975年6月5日出生，汉族，住重庆市大足区。罗应模，男，1969年10月13日出生，汉族，住重庆市大足区。欧邦友，男，1969年1月12日出生，汉族，住重庆市大足区。张秀英，女，1966年11月9日出生，汉族，住重庆市大足区。王连均，女，1956年7月16日出生，汉族，住重庆市大足区。钟保霞，女，1982年10月8日出生，汉族，住重庆市大足区。欧国红，男，1972年6月23日出生，汉族，住重庆市大足区。欧国军，男，1974年12月19日出生，汉族，住重庆市大足区。夏远科，男，1967年12月14日出生，汉族，住重庆市大足区。欧银全，男，1948年10月14日出生，汉族，住重庆市大足区。黄运才，男，1944年1月18日出生，汉族，住重庆市大足区。廖聪玉，女，1950年3月3日出生，汉族，住重庆市大足区。欧国富，男，1971年6月23日出生，汉族，住重庆市大足区。夏远东，男，1971年2月28日出生，汉族，住重庆市大足区。陈朝伟，男，1977年5月21日出生，汉族，住重庆市大足区。陈朝永，男，1977年1月14日出生，汉族，住重庆市大足区。陆兴叔，女，1964年2月11日出生，汉族，住重庆市大足区。刘诗珍，女，1951年11月13日出生，汉族，住重庆市大足区。欧邦文，男，1964年12月16日出生，汉族，住重庆市大足区。欧国伦，男，1976年2月12日出生，汉族，住重庆市大足区。兰云木，男，1951年8月24日出生，汉族，住重庆市大足区。王鉴超，男，1940年2月25日出生，汉族，住重庆市荣昌区。王应科，男，1976年4月1日出生，汉族，住重庆市大足区。王名栋，男，1971年11月10日出生，汉族，住重庆市大足区。钟在发，男，1951年10月29日出生，汉族，住重庆市大足区。