福建省福州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）闽01行终222号 上诉人（原审原告）甘秉利，女，汉族，1974年9月24日出生，住重庆市合川区。 被上诉人（原审被告）福清市公安局，住所地福建省福清市音西清昌大道57号。 法定代表人王祥春，局长。 上诉人甘秉利因诉被上诉人福清市公安局政府信息公开一案，不服福建省福州市鼓楼区人民法院（2020）闽0102行初279号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，原告甘秉利于2019年9月25日通过挂号信的形式向被告福清市公安局邮寄《信息公开申请书》，申请公开其于2016年2月1日用182××××7518的手机号拨打0591-110报警的处警信息及处理结果信息。《邮件全程跟踪查询》显示上述信件于2019年9月29日“已妥投”。2019年11月29日，原告甘秉利向被告邮寄《政府信息公开申请催告书》，催告被告履行政府信息公开法定职责。被告福清市公安局于2019年12月6日受理了原告甘秉利的申请，并于2019年12月24日作出2019年第2号《政府信息公开申请办理告知书（同意公开）》，认为原告甘秉利所申请获取的政府信息属于公开范围／可以公示。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一款、《福建省政府信息公开办法》第二十一条第二款、《福建省依申请公开政府信息工作办法》第十条第二款规定，通过纸质的形式提供原告甘秉利所申请的信息。2019年12月25日被告福清市公安局通过ＥＭＳ将2019年第2号《政府信息公开申请办理告知书（同意公开）》及福清市公安局指挥中心出具的《110接警详情》一并送达原告甘秉利。原告甘秉利不服，诉至原审法院。 另查明，《110接警详情》上载明“报警电话：182××××7518；接警时间：2016-02-0115:41:05；管辖单位：福清市公安局镜洋派出所；报警类别：行政（治安）警情；报警类型：侵犯人身权利；报警细类：殴打他人、故意伤害（治）；案发地址：福清××（镜洋）；报警内容：报警人称其丈夫被人殴打，需要救护车。2016-2-115:48:05林菁追加警情：电话通知融强医院镜洋救护车出诊；警情处理情况：处理意见：流转行政案件；处理时间：2016-02-0120：56：00”。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，原告申请的系其本人报警的处警信息及处理结果，与本案的被诉行政行为具有利害关系，是本案的适格原告。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，被告福清市公安局对原告甘秉利提出的政府信息公开申请具有作出处理或答复的法定职责。 本案中，被告福清市公安局在作出的2019年第2号《政府信息公开申请办理告知书（同意公开）》告知原告甘秉利要求申请公开的政府信息以纸质方式提供，并提供了福清市公安局指挥中心出具的《110接警单详情》。《110接警单详情》中已详细载明182××××7518电话号码拨打110报警电话、接警人、接警时间、报警类型、案发地址、报警内容、处理情况等，被告已依原告的申请履行了信息公开的义务，故原告甘秉利关于被告福清市公安局未公开其申请的政府信息的主张，原审法院不予支持。福清市公安局指挥中心作为被告福清市公安局负责处理接警信息的内设机构，由其出具《110接警单详情》并无不当。但根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第一、二款规定“行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复;行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复;如需延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意,并告知申请人,延长答复的期限最长不得超过20个工作日”。被告福清市公安局于2019年9月29日收到原告甘秉利的政府信息公开申请，但迟至2019年12月24日才作出2019年第2号《政府信息公开申请办理告知书（同意公开）》，2019年12月25日才将告知结果送达原告，未在法定期限内履行信息公开答复的义务，但未对原告的权利产生实际影响，属于程序轻微违法，原审法院依法确认违法但不予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定,判决确认福清市公安局于2019年12月24日作出的2019年第2号《政府信息公开申请办理告知书（同意公开）》违法。 上诉人甘秉利不服原审判决，向本院提起上诉称，原审判决认定事实错误、适用法律错误，应当依法纠正并坚决改判。一、上诉人要求公开的是“处警信息及处理结果”，而原审认为所谓的合法的《接警单详情》仅仅是接警信息、接报警登记，并非是处警信息。且该单也是被上诉人加工、组合的新鲜物事。根据《110接处警工作规则》第七条（四）规定，该事件如“早已案结”，就应当有归档字样且有复印属实并加盖被上诉人印章的材料。二、根据《110接处警工作规则》第十条、第二十四条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十条（六）及《公安机关办理行政案件程序规定》第六十条之规定，被上诉涉案行政行为属滥用职权，扰乱法制秩序。而非原审认为的程序轻微违法。上诉人原申请公开的信息属法定应由被上诉人公开的政府信息。三、被上诉人在原审中答辩属攻击上诉人名誉、侵犯上诉人隐私。被上诉人原审答辩中的案外人魏某某并非上诉人丈夫，上诉人不是被上诉人处罚案件的原被告、第三人，无法知情“结果”，原审将上诉人的婚姻家庭关系写入判决书，属滥用职权。请求：一、依法撤销原审判决，判令被上诉人信息公开行为违法，被上诉人依法公开上诉人原申请公开的政府信息。二、本案一二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人福清市公安局未向本院提交书面答辩意见。 原审中各方当事人提交的证据和法律依据均已随案移送本院。经审查，相关证据均经原审开庭质证，对于原审判决认定的证据和事实，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息；第三十六条规定，所申请公开信息可以公开的，行政机关向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。本案中，上诉人于2019年9月25日通过挂号信向被上诉人申请公开的信息为“申请人于2016年2月1日用182××××7518的手机号拨打0591-110报警的处警信息及处理结果信息”。被上诉人于2019年12月24日作出《政府信息公开申请办理告知书（同意公开）》，向上诉人公开了福清市公安局指挥中心出具的《110接警详情》，其上已明确载明报警电话、接警时间、报警细类、案发地址、报警内容、警情处理情况等内容。被上诉人已按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定履行了政府信息公开职责，但其超过法定期限向上诉人作出答复，行政程序轻微违法，但对上诉人权利不产生实际影响，原审据此判决确认被诉行政行为违法，并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由上诉人甘秉利负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 王小倩 审 判 员 郑 鋆 审 判 员 张厚磊 二〇二一年三月十五日 法官助理 吴晓燕 书 记 员 柯成恩 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回一审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回一审人民法院重审。 一审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变一审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。