江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）苏01行初37号 原告周庆生，男，1949年2月7日出生，汉族，住江苏省如皋市。 委托代理人段汉杰，河南师道律师事务所律师。 被告江苏省自然资源厅，住所地江苏省南京市水西门大街**。 法定代表人刘聪，江苏省自然资源厅厅长。 委托代理人贺凯。 委托代理人陈磊，北京大成（南京）律师事务所律师。 原告周庆生不服被告江苏省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）作出的[2020]苏自然资行复第152号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称第152号复议决定书），向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月7日立案后，于2021年1月7日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年2月25日公开开庭审理了本案。原告周庆生及其委托代理人段汉杰，被告省自然资源厅的委托代理人贺凯、陈磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告周庆生于2020年10月23日向省自然资源厅邮寄提交《行政复议申请书》，请求确认被申请人南通市自然资源和规划局（以下简称南通市自规局）将原告的举报事项转至如皋市自然资源和规划局（以下简称如皋市自规局）办理的行为违法。2020年12月14日，被告省自然资源厅以南通市自规局对原告的举报转办行为，对原告的权利义务不产生实际影响为由，作出第152号复议决定书，驳回了原告的行政复议申请。 原告周庆生诉称，原告原有房产及宅基地位于江苏省如皋市，侵权人江苏省如皋市如城街道办事处对原告房产（楼房两厢房等）未能依照规定进行补偿，可如皋市自规局未能起到监管职责。原告于2020年10月10日向南通市自规局书面举报如皋市自规局违法行为，可南通市自规局将原告举报材料转至如皋市自规局处理，其应属于违法。原告当即向被告提出行政复议申请，要求对南通市自规局违法行为进行处理，但被告未能认真审查，作出错误决定。为规范行政机关行政行为，保障原告的合法权益不受非法侵害，特提起本案诉讼，请求：1.确认被告所作第152号复议决定书行为违法。2.诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1.周春年（系原告的父亲）户建房准建证；2.如皋市如城镇许庄村村民委员会的申请报告。证据1、2共同证明原告在所居住地块有合法房产，而如皋市自规局在责令交地之前没有进行补偿行为违法，原告申请南通市自规局进行查处，但是没有查处。3.《举报》，证明原告针对如皋市自规局的违法行为向南通市自规局提出举报。4.《行政复议申请书》，证明原告向被告提起了行政复议申请。 被告省自然资源厅辩称：一、省自然资源厅具有作出涉案行政复议决定的法定职权。原告对南通市自规局将其举报事项转至如皋市自规局办理的行为不服，向省自然资源厅提起行政复议申请，省自然资源厅依法受理并作出复议决定，符合法定职权。二、省自然资源厅作出第152号复议决定书认定事实清楚，证据确实充分。原告向省自然资源厅提交行政复议申请，请求确认南通市自规局将原告举报事项以信访形式转至如皋市自规局办理的行为违法。经查，南通市自规局于2020年10月13日收到原告邮寄的举报材料，并于2020年10月14日将该举报材料转至如皋市自规局进行处理。如皋市自规局于2020年10月21日向原告作出《不予受理告知书》并邮寄送达，告知原告“您对我局作出的皋自然资责交[2019]第2号《责令交出土地决定书》不服，已提起行政诉讼并上诉，根据《信访条例》规定，我局不予受理”。三、省自然资源厅作出第152号复议决定书适用法律正确。省自然资源厅认为，原告对如皋市自规局作出的《责令交出土地决定书》已提起行政诉讼，法院已作出一审判决，原告不服该判决已提起上诉。本案中，原告的举报事项是其在收到一审判决后要求南通市自规局对如皋市自规局的责令交地行为作出相应处理，原告的举报实质是向南通市自规局提出的信访投诉请求，亦是请求南通市自规局对如皋市自规局进行层级监督。因此，南通市自规局对该举报转办的行为不会对原告的权利义务产生实际影响，如果原告认为南通市自规局将其举报事项转办至如皋市自规局的行为不符合法律、法规的规定，其也应该通过信访程序寻求救济。故原告请求确认南通市自规局将其举报事项以信访形式转至如皋市自规局办理的行为违法，不属于行政复议的受理范围。四、省自然资源厅作出第152号复议决定书程序合法。原告于2020年10月27日向省自然资源厅申请行政复议，省自然资源厅于2020年10月28日决定受理，并于2020年10月28日向南通市自规局作出《行政复议答复通知书》。南通市自规局于2020年11月5日作出《行政复议答复书》，并提交了相应证据。省自然资源厅于2020年12月14日作出第152号复议决定书，并于当日通过EMS特快专递方式送达原告。综上所述，省自然资源厅作出第152号复议决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据、依据：1.《行政复议申请书》及邮寄凭证；2.《行政复议受理通知书》及邮寄凭证；3.《行政复议答复通知书》及邮寄凭证；4.《行政复议答复书》、证据目录及邮寄凭证；5.《举报》及邮寄凭证；6.如皋市自规局《责令交出土地决定书》(皋自然资责交[2019]第2号)；7.南通市自规局文书批办单；8.如皋市自规局《不予受理告知书》(皋自然资规信告字[2020]第9号)及邮寄凭证；9.南通经济技术开发区人民法院(2020)苏0691行初194号《行政判决书》；10.周庆生2020年10月11日《行政上诉状》；11.第152号复议决定书及邮寄凭证。证据1至证据5、证据11共同证明涉案的行政复议决定程序合法。证据6至证据10共同证明涉案的行政复议决定认定事实清楚，证据确实充分。 法律依据：1.《中华人民共和国行政复议法》第九条，第十二条，第十七条，第二十八条，第三十一条；2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条，第四十八条。 经庭审质证，双方当事人就对方证据的真实性、合法性、关联性发表了质证意见。 原告对被告提交的证据质证意见如下：对证据1至证据11的真实性认可,对证据1至证据10的合法性认可，对证据11的合法性不认可。对证据9、证据10的关联性不认可，对其他证据的关联性均认可。对证明目的不认可。 被告对原告提交的证据质证意见如下：对证据1的真实性、合法性、关联性不认可，申请的户主并非是原告本人，不能达到原告的证明目的。对证据2的真实性、合法性认可，关联性、证明目的不认可。对证据3、4的真实性、合法性、关联性均认可。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据和被告提交的证据均与本案待证事实具有关联性，且真实、来源合法，本院均予以确认。 经审理查明，原告周庆生于2020年10月10日向南通市自规局邮寄提交《举报》，载明：“我（周庆生）原房产及宅基地位于如皋市，2012年11月初，侵权人如皋市人民政府如城街道办事处对我所在地进行征用（搬迁）。可侵权人未能将青苗费、土地补偿费交付于如皋市自然资源局送至给我，2019年如皋市自然资源局向我送达了责令交付土地决定书，其中侵权人对我的房屋（楼房两厢房）未能依照规定进行补偿，可如皋市自然资源局向我家送达责令交付土地决定书其显属违法，为维护国家法律尊严、保护公民的合法权益不受非法侵害，据此特举报，请对如皋市自然资源局违法行为作出处理决定。”南通市自规局收到该《举报》后转至如皋市自规局办理。2020年10月21日，如皋市自规局向原告作出皋自然资规信告字［2020］第9号《不予受理告知书》，告知原告“您对我局作出的皋自然资责交［2019］第2号《责令交出土地决定书》不服，已提起行政诉讼并上诉。根据《信访条例》规定，我局不予受理”。当日如皋市自规局将该《不予受理告知书》向原告邮寄送达。 原告认为南通市自规局以信访形式将其《举报》转至如皋市自规局办理显属违法，于2020年10月23日向被告邮寄提交《行政复议申请书》，请求确认被申请人南通市自规局将原告举报以信访形式转至如皋市自规局行为违法。2020年10月27日，省自然资源厅收到原告的行政复议申请，次日向原告作出受理决定。同时，省自然资源厅于2020年10月28日向南通市自规局作出《行政复议答复通知书》，要求南通市自规局对原告提出的行政复议申请提出书面答复，并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。南通市自规局于2020年11月5日向省自然资源厅作出《行政复议答复书》，并提交了相应证据。省自然资源厅经审理认为，原告对如皋市自规局作出的《责令交出土地决定书》已提起行政诉讼，法院已作出一审判决，原告不服该判决已提起上诉。原告的举报事项是其在收到一审判决后，向南通市自规局反映情况提出信访投诉请求，仍是要求南通市自规局对如皋市自规局的责令交地行为作出相应处理，亦是请求南通市自规局对如皋市自规局进行层级监督。因此，南通市自规局对原告的举报转办行为，对原告的权利义务不产生实际影响，不属于行政复议的受理范围。2020年12月14日，被告作出第152号复议决定书，驳回了原告的行政复议申请，并于当日邮寄送达原告。 原告不服该复议决定，向本院提起行政诉讼，请求：1.确认被告所作第152号复议决定书行为违法。2.诉讼费用由被告承担。 另查明，原告不服如皋市自规局作出的皋自然资责交[2019]第2号《责令交出土地决定书》，于2020年3月5日向南通经济技术开发区人民法院提起行政诉讼，请求撤销如皋市自规局作出的皋自然资责交[2019]第2号《责令交出土地决定书》。2020年9月24日，南通经济技术开发区人民法院作出(2020)苏0691行初194号《行政判决书》，驳回了原告的诉讼请求。原告不服提起上诉，南通市中级人民法院已作出二审判决，驳回上诉，维持原判。(2020)苏0691行初194号《行政判决书》中载明：“虽案涉房屋系原告父亲申请批建，现属原告户合法财产，但原告户并非许庄社区经济组织成员，故原告户不涉及土地补偿费、青苗补助费的分配。” 本院认为，行政行为是否侵犯申请人合法权益是判断该行政行为是否属于行政复议范围的基本依据，如果申请人提起行政复议的行政行为并不侵犯申请人的合法权益，对申请人权利义务不产生影响，那么该行政行为不属于行政复议范围。本案中，原告认为如皋市如城街道办事处未将青苗补助费、土地补偿费交付给原告，如皋市自规局向其作出责令交出土地决定书违法，向南通市自规局进行举报，要求对如皋市自规局违法行为作出处理。由于原告在向南通市自规局举报之前，已经对如皋市自规局作出的《责令交出土地决定书》提起了行政诉讼，人民法院亦作出了一审判决，认定原告户并非许庄社区经济组织成员，不涉及土地补偿费、青苗补助费的分配，如皋市自规局作出的《责令交出土地决定书》符合法律规定，驳回了原告的诉讼请求。在此基础上，原告就该事项再次举报本质上属于向南通市自规局的信访投诉请求，南通市自规局将该投诉请求转至如皋市自规局办理，对原告的实体权利义务不产生实质影响，原告不服南通市自规局的转办行为提起行政复议，不属于行政复议范围。因此，省自然资源厅作出第152号复议决定书，驳回原告的行政复议申请并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，被告省自然资源厅收到原告的行政复议申请后，依法履行了受理、审查、送达等程序，且在法定期限内作出了复议决定，被告省自然资源厅的复议程序亦无不当。 综上，被告省自然资源厅作出第152号复议决定书证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。原告周庆生提出的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下: 驳回原告周庆生的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告周庆生负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  赖传成 人民陪审员  彭甲临 人民陪审员  范家文 二〇二一年三月一日 书记员韩卓君