浙江省衢州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙08民初160号 公益诉讼起诉人：浙江省龙游县人民检察院。 被告：傅献荣，男，1976年10月24日出生，汉族，户籍地浙江省龙游县，住龙游县。 公益诉讼起诉人浙江省龙游县人民检察院（以下简称龙游检察院）与被告傅献荣侵权责任民事公益诉讼一案，本院于2020年10月21日立案后，依法适用普通程序，于10月28日书面告知衢州市自然资源和规划局。经查，经浙江省人民检察院批准同意，衢州市人民检察院指定龙游检察院对本案提起公益诉讼。龙游检察院于2020年7月9日公告了案件相关情况，公告期内未有法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年3月11日公开开庭进行了审理。龙游检察院指派检察员郑婧出庭履行职务，被告傅献荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 龙游检察院向本院提出诉讼请求：1.判令被告傅献荣在衢州市级新闻媒体上赔礼道歉；2.判令被告傅献荣对其破坏的4484.8平方米山体在限定期限内严格按照《龙游县××村××非法开采点生态环境治理设计报告》进行修复；3.若被告傅献荣逾期不履行前述修复义务或履行情况不符合方案要求，则判令其支付修复费用77703元，由第三方依法代其履行修复义务；4.判令被告傅献荣支付工程设计费60000元。事实和理由：2017年9月，傅献荣在未经审批取得采矿许可证的情况下，使用挖机在位于龙游县××村××的自留山进行非法采矿，造成山体的破坏。经浙江省第一地质大队鉴定，该区域开采凝灰岩块石经济可采土石方为3238.5吨（1270立方米），宕碴开挖总量19577.8吨（8899立方米）。经浙江省第七地质大队于2020年6月出具生态环境治理设计报告，区域1、3的修复工程总造价77703元。被告傅献荣现未对破坏的生态环境进行修复，损害了社会公共利益。龙游检察院在履行职责中发现该案线索后，报送衢州市人民检察院。经报请浙江省人民检察院批准同意，衢州市人民检察院将该案交由龙游检察院办理，并履行公告程序。 傅献荣辩称，其自2018年就开始对案涉山地进行修复。其在自留山上采石未侵害他人利益，无需赔礼道歉。60000元的工程设计费用过高，其家庭条件不好，请求减免赔偿金额。 公益诉讼起诉人龙游检察院围绕其诉讼请求提交了以下证据： 第一组：1.浙江省人民检察院指定管辖的批复；2.衢州市人民检察院指定管辖决定书；3.公告。以证明：公益诉讼起诉人履行了诉前程序，符合起诉条件。 第二组：1.傅献荣的陈述；2.证人廖某、傅某证言；3.户籍证明；4.立案决定书、现场勘验检查工作记录、刑事判决书；5.鉴定意见、关于涉案建筑石料的价格认定结论书、浙江省龙游县廖家村枫树底开采点消耗土石方估算说明；6.情况说明。以证明：被告傅献荣的身份情况及2017年至2018年间其两次在龙游县××村××的自留山非法采矿并造成社会公共利益受损的事实。 第三组：1.生态环境治理设计报告；2.设计合同及发票。以证明：公益诉讼起诉人委托浙江省第七地质大队编制《龙游县××村××非法开采点生态环境治理设计报告》，该报告显示对盗采区域Ⅰ和区域Ⅲ进行修复工程共需77703元。公益诉讼起诉人因此支付工程设计费60000元。 经庭审质证，被告傅献荣对龙游检察院提交的三组证据无异议。为证明其已通过种植树木对案涉山地进行修复，被告向法庭提交现场照片3张，欲证明其已完成修复工程的70%-80%。公益诉讼起诉人龙游检察院对照片的真实性无异议，但认为被告种植的树木种类与设计报告要求不符，且无法证明其已修复完成70%-80%的证明目的。 本院认为，公益诉讼起诉人提交的证据，被告均无异议，且相关证据能相互印证，故本院对公益诉讼起诉人提交三组证据予以认定，并确认公益诉讼起诉人提交的证据能证明自己的主张。对被告提交的照片，只能证明其对案涉地块进行过修复，但无法证明其主张的修复完成度。 综上，本院经审理查明：被告傅献荣系龙游县××村××自然村村民。2017年下半年及2018年5月11日，傅献荣在未取得采矿许可证的情况下两次在其自留山进行非法采矿，并将部分矿石出售，采坑及开采宕面长期裸露。经浙江省第一地质大队估算，该区域开采凝灰岩经济可采土石方3238.5吨，宕碴开挖总量19577.8吨。2020年4月22日，浙江省龙游县人民法院以非法采矿罪判处傅献荣有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金人民币30000元。公益诉讼起诉人龙游检察院在履职过程中发现被告傅献荣损害社会公共利益的线索，经浙江省人民检察院批准同意，衢州市人民检察院将该案交由龙游检察院办理，并履行公告程序。公告期内未有法律规定的机关和有关组织提起诉讼，遂诉至我院。龙游检察院委托浙江省第七地质大队编制《龙游县××村××非法开采点生态环境治理设计报告》，该报告显示对盗采区域Ⅰ和区域Ⅲ进行修复的生态环境治理工程造价共计77703元。龙游检察院支付工程设计费60000元。 本院认为，《中华人民共和国矿产资源法》第三条第一款规定，“矿产资源属于国家所有，由国务院行驶国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。”该条第三款规定，“勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；……”。被告傅献荣非法采矿的行为侵害了国家对矿产资源的所有权，严重破坏了案涉山体和生态环境，致使国家利益和社会公共利益严重受损。被告对环境造成的损害，应当承担修复责任。若被告未按要求履行修复义务的，则应承担修复的费用。被告的行为对公众造成不利影响，应在公众媒体上赔礼道歉。因环境利益具有普惠性，公益诉讼起诉人龙游检察院在履行职责中发现破坏生态环境等损害社会公共利益的行为，在经公告没有法律规定的机关和组织提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。被告傅献荣关于其未侵害他人利益，无需赔礼道歉及工程设计费过高的辩解，不予采纳。 综上，结合本案事实和证据，对龙游检察院的诉讼请求予以支持。依照《中华人民共和国矿产资源法》第三条第一、三款、《中华人民共和国环境保护法》第六十四条、《中华人民共和国侵权责任法》第十五条第（五）（六）（七）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款、《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条之规定，判决如下： 一、被告傅献荣对龙游县××村××自然村盗采区域Ⅰ和区域Ⅲ按照《龙游县××村××非法开采点生态环境治理设计报告》进行修复，限于本判决生效后二个月内履行完毕并于履行完毕后一年通过验收；若被告傅献荣未按要求履行前述修复义务，则由傅献荣赔偿修复费用人民币77703元，限于本判决确定的修复义务未履行之日起十五日内履行完毕； 二、被告傅献荣支付生态环境治理工程设计费人民币60000元，限于本判决生效后十五日内履行完毕； 三、被告傅献荣于本判决生效后十五日内在衢州市市级媒体上公开赔礼道歉（内容需经本院审核）。逾期不履行，本院将在衢州市市级媒体上公布判决书的主要内容，费用由被告承担。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费3054元，由被告傅献荣负担，于本判决生效后一个月内缴纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长  郑日知 审 判 员  何小丽 审 判 员  祝伟荣 人民陪审员  傅素红 人民陪审员  贵国强 人民陪审员  俞晓虹 人民陪审员  周美花 二〇二一年三月十一日 法官 助理  叶见青 书 记 员  项红霞 6