湖北省武汉市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）鄂01行终9号上诉人（原审原告）刘万茂，男，1967年8月8日出生，汉族，住武汉市江夏区。被上诉人（原审被告）武汉市公安局江夏区分局，住所地湖北省武汉市江夏区纸坊街谭鑫培路7号。法定代表人刘伯骅，局长。被上诉人（原审被告）武汉市公安局，住所地武汉市江汉区发展大道188号。法定代表人李义龙，局长。上诉人刘万茂因与被上诉人武汉市公安局江夏区分局（以下简称江夏分局）、被上诉人武汉市公安局公安行政拘留及行政复议一案，不服武汉市江夏区人民法院作出的（2020）鄂0115行初72号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月8日受理后，依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，对本案进行了不开庭审理。现已审理终结。原审法院经审理查明，武汉市江夏区纸坊街齐心村部分村民因房屋和土地被政府征收，后因政策变化不能享受城镇职工养老保险，为此多年来持续上访，有关部门对上访事项进行过回复，但村民们对上述回复不满，2020年4月14日、27日，先后二次到江夏区人民政府采取堵门、拉横幅等方式要求解决问题。2020年4月28日9时许，原告刘万茂又与齐心村村民30余人，以找区领导解决城镇社保为由，围堵区政府北大门，不听从民警和保安的劝阻，造成车辆无法正常通行，影响区政府正常办公秩序。被告江夏分局大桥派出所接到报警现场处置后受理该案，在依法进行调查取证、询问后认为原告刘万茂等人行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第二十三条第一款第一项规定，构成扰乱单位秩序的违法行为。在作出处罚前已告知原告刘万茂对其进行治安管理处罚的事实，理由及依据，并告知其依法享有陈述和申辩的权利，原告刘万茂在行政处罚告知笔录中明确放弃陈述和申辩权利。当日，被告江夏分局作出夏公（桥）行罚决定[2020]10820号《行政处罚决定书》，决定对刘万茂行政拘留五日，拘留期限自2020年4月28日至2020年5月3日止，因新冠疫情暂缓执行。该《行政处罚决定书》送达后，原告刘万茂于2020年5月18日向被告武汉市公安局申请复议。2020年7月7日，被告武汉市公安局经审理后作出武公复决字[2020]18号《行政复议决定书》决定：维持被告江夏分局作出的夏公（桥）行罚决定[2020]10820号行政处罚决定。原告刘万茂诉至原审法院，请求：1、请求依法撤销被告武汉市公安局作出的武公复决字[2020]18号行政复议决定书；2、请求依法撤销江夏分局作出的夏公（桥）行罚决字[2020]10820号行政处罚决定书；3、请求依法确认被告江夏分局在谈好所在区域的情况下未出示任何证件，强行把原告带上一辆中巴车上扇耳光这一具体行政行为违法，并赔偿原告精神损失费壹仟元；4、请求依法确认被告武汉市公安局不审查《行政复议申请书》中第2条请求行为违法。原审法院认为，根据《治安管理处罚法》第二条规定，被告江夏分局有依法对尚不构成刑事处罚的扰乱公共秩序，妨害安全，侵害人身权利、财产权利，妨碍社会管理等行为给予治安管理处罚的法定职责。同时该法第二十三条第一款第一项还规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。本案中，原告刘万茂与与齐心村村民30余人，以找区领导解决城镇社保为由，采取围堵政府大门方式闹访，不听从民警劝阻，造成车辆无法正常通行，严重影响机关单位正常办公秩序。被告江夏分局在依法进行询问、调查、告知后作出夏公（桥）行罚决定[2020]10820号《行政处罚决定书》，给予原告刘万茂行政拘留5日的处罚，程序合法，认定事实清楚，处罚适当，符合上述法律规定。原告刘万茂诉称被告江夏分局认定其构成犯罪行为、捏造事实等意见缺乏事实依据，原审法院不予采信。同时，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被告武汉市公安局具有受理对其下级部门江夏分局的行政复议的职责。被告武汉市公安局在受理原告刘万茂提出的复议申请后，通过审查当事人陈述和答复，审核各方当事人提供证据，在法定期限内作出复议决定，并依法送达，程序合法；根据《行政复议法》第二十八条第一款第一项，被告武汉市公安局作出维持江夏分局于2020年4月28日作出的夏公（桥）行罚决定[2020]10820号《行政处罚决定书》行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确。关于原告刘万茂另诉称，其被民警带上车后被扇耳光，请求确认该行政行为违法，并赔偿精神损失费1000元。原告刘万茂没有提交任何证据证明其身体受到过伤害，“扇耳光”并非被告江夏分局作出的行政行为，精神损失费也不属于行政案件的赔偿范围，故对原告刘万茂提出的该项请求，原审法院不予支持。同时，原告刘万茂还请求确认被告武汉市公安局不审查《行政复议申请书》中第2条请求行为违法。原告刘万茂诉称《行政复议申请书》的第2项请求即请求确认被告江夏分局强行将其带上中巴车上扇耳光的具体行政行为违法，并赔偿原告精神损失费1000元。被告武汉市公安局在复议中未对该项请求事项作出处理意见属于一般瑕疵，不影响其《行政复议决定书》的合法性。综上，被告江夏分局作出的《行政处罚决定书》、被告武汉市公安局作出的《行政复议决定书》行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告刘万茂的全部诉讼请求。本案受理费50元，由原告刘万茂负担。上诉人刘万茂不服原审判决，向本院提起上诉称，《行政处罚决定书》中的所指控违法事实没有任何证据，《行政复议决定书》没有审查违法事实的证据，原审法院完全偏离审判方向，仍不审查《行政处罚决定书》中所指控的违法事实，对警务人员打人行为是否违法也不进行认定，故上诉人刘万茂请求：1、依法撤销（2020）鄂0115行初72号《行政判决书》；2、依法撤销武公复决字[2020]18号《行政复议决定书》；3、依法撤销夏公（桥）行罚决字[2020]10820号《行政处罚决定书》；4、依法确定被上诉人江夏分局在谈好所站区域的情况下，未出示任何证件，强行把上诉人刘万茂带上一辆中巴车上扇耳光，这一具体行政行为违法；5、依法确定被上诉人武汉市公安局不审查《行政复议申请书》中的第2条请求行为违法。被上诉人江夏分局辩称，其作出的涉案行政处罚决定书认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确、处罚得当，请求法院依法予以维持。被上诉人武汉市公安局辩称，1、被上诉人江夏分局根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，对上诉人刘万茂作出行政处罚，事实清楚、证据确凿、适用依据正确。2、被上诉人武汉市公安局办理上诉人刘万茂的行政复议案件，履行了受理、审查、送达等法定职责，依法作出了行政复议决定，符合《行政复议法》的规定。各方当事人向原审法院提交的证据、依据均已随案移送本院，本院对证据的认证和采信理由与原审法院相同，对原审法院认定的事实予以确认。本院认为，根据《治安管理处罚法》第七条及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，被上诉人江夏分局负责本行政区域内的治安管理工作，具有作出被诉行政处罚决定的法定职权。本案中，上诉人刘万茂在江夏区人民政府大门处，采取站立、围堵的方式阻扰车辆的正常通行秩序，扰乱了公共场所的正常秩序。被上诉人江夏分局经调查取证后，依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，作出被诉行政处罚决定，决定对上诉人刘万茂行政拘留5日，该处罚决定认定事实清楚、适用法律正确，同时，被上诉人江夏分局在作出被诉行政处罚决定前，已告知上诉人刘万茂有陈述和申辩权，以及不服该决定的救济渠道，且被诉行政处罚决定作出后，在法定期限内对其进行送达，程序符合法律规定。被上诉人武汉市公安局受理上诉人刘万茂复议申请后，在法定期限内作出维持的行政复议决定并依法对其进行送达，程序符合法律规定。据此，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。上诉人刘万茂的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费人民币50元由上诉人刘万茂负担。本判决为终审判决。审判长  陈平审判员  俞震审判员  沈红二〇二一年三月十五日法官助理黄牧羚书记员刘倩