辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽行终106号上诉人（一审被告）：辽阳县人民政府。住所地：辽宁省辽阳市辽阳县首山镇人民街88号。法定代表人：罗奎亮，辽阳县人民政府县长。委托诉讼代理人：徐景山，辽阳县自然资源局工作人员。委托诉讼代理人：周连凯，辽宁君儒弈律师事务所律师。被上诉人（一审原告）：辽宁三和科技开发有限公司。住所地：辽宁省辽阳市太子河区沙岭镇沙岭村。法定代表人：刘飞，该公司总经理。委托诉讼代理人：刘雪，该公司员工。委托诉讼代理人：卢忠明，辽宁德远律师事务所律师。辽宁三和科技开发有限公司（以下简称三和科技）因诉辽阳县人民政府（以下简称县政府）不履行补偿职责一案，辽宁省辽阳市中级人民法院作出了（2020）辽10行初30号行政判决，县政府不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，并征得双方当事人同意，于2021年3月15日组织双方当事人进行了询问。上诉人县政府的委托诉讼代理人徐景山、周连凯，被上诉人三和科技的委托诉讼代理人刘雪、卢忠明到庭参加了询问活动。本案现已审理终结。一审法院经审理查明：三和科技1999年购买了原铁道部第十九工程局第一工程处所有的位于辽阳县沙岭镇沙岭村国有土地23625平方米及厂房等地上物建筑4613平方米。2000年5月向县政府分三次缴纳了十年的土地出让金，办理了国有土地使用权证和房产证。2010年3月县政府告知该土地县政府要兴建沙岭小学，2010年8月12日，县政府下发了《关于收回辽宁三和科技开发有限公司国有土地使用权的通知》。2011年县政府收回土地兴建了沙岭镇中心小学，但未给予三和科技经济补偿。2012年2月，行政区划调整，沙岭镇划归辽阳市太子河区管辖。经三和科技申请县政府履行补偿职责，2020年3月19日，县政府作出《辽阳县人民政府关于收回辽宁三和科技开发有限公司国有土地使用权情况的答复》，三和科技不服向一审法院提起行政诉讼。一审法院认为：一、关于县政府是否为本案适格被告问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。本案中，2000年6月，县政府为三和科技办理了国有土地使用权证，2011年县政府收回三和科技的土地兴建沙岭镇中心小学。行政行为的实施全过程均为县政府所为，本着“谁行为谁负责”的诉讼原则，三和科技以县政府为被告符合法律规定。至于县政府提出应由太子河区政府应诉的理由，因证据不足，一审法院不予支持。二、关于县政府是否应给予三和科技经济补偿的问题。《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一款规定：有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为了公共利益需要使用土地的。第二款规定：依照前款第（一）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定：为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。本案中，县政府兴建小学是因公共利益需要收回三和科技所有的国有土地，但其收回应依法给予三和科技公平补偿。本案中，县政府收回了三和科技所有的国有土地不予补偿于法无据。综上，县政府不履行补偿职责证据不足，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决：县政府自本判决生效之日起60日内履行补偿职责。案件受理费人民币50元，由县政府承担。县政府上诉称：请求撤销一审判决，并改判驳回三和科技的一审诉讼请求；案件受理费由三和科技负担。上诉理由：一审判决认定：“2011年县政府收回土地兴建了沙岭镇中心小学，但未给予三和科技经济补偿。”该认定不符合事实，事实是收回土地和因兴建小学而征收三和科技的房屋是两个独立的行政行为。县政府在这两个行政行为中均不存在不履行补偿职责的行为，具体理由如下：一、在收回土地使用权的行政行为中，县政府没有履行补偿职责的义务。县政府于2010年8月12日作出的《关于收回辽宁三和科技开发有限公司国有土地使用权的通知》中明确记载，收回土地使用权的事由是，三和科技以协议出让方式取得的十年国有土地使用权年限已经届满，并且该公司未申请续期。很明显这个收回土地的事由与兴建小学没有关系。而且由于案涉土地行政区域于2012年年初划入辽阳市太子河区人民政府，上述收回土地的通知并没有实际实施，合法的收回土地使用权的行政决定是辽阳市太子河区人民政府于2018年发布并实施的。因此县政府在收回土地的行政行为中因为行政通知没有实际实施而不具有履行补偿的职责。二、在因兴建小学而征收三和科技房屋等财产的行政行为中，当时的主办部门沙岭镇人民政府已经履行了应尽的补偿程序，是三和科技怠于行使自己的权利才导致其至今没有得到补偿的结果。县政府在收到人民法院送达的本案一审起诉状等法律文书后，立即查找相关的档案资料，并没有发现县政府曾作出兴建沙岭小学而征收三和科技财产的行政决定，从三和科技在一审中提供的证据可以看出，建小学和征收三和科技房屋等财产的机构是沙岭镇人民政府，并不是县政府。三和科技在一审中提供的证据3辽阳县沙岭镇政府《通知》可以明显证明，沙岭镇政府在与三和科技就房屋等地上附属物补偿协商未果的情况下，由辽阳县国有资产管理局委托辽阳得利资产评估事务所对三和科技的财产进行了评估，并同意按该评估价格补偿三和科技。三和科技收到该通知后，在长达十年的时间内，既不领取该补偿款，也没有申请行政复议或提起行政诉讼。沙岭镇政府在2012年年初随着行政区划调整，划归了辽阳市太子河区人民政府。综上所述，不论在收回土地，还是因建小学而征收三和科技财产的行政行为中，县政府均没有履行补偿的职责，而且当时的沙岭镇政府已经履行了应尽的补偿三和科技的程序，一审判决判令县政府在判决生效之日起60日内履行补偿职责没有事实和法律依据。请求二审法院能依法驳回三和科技一审的诉讼请求，并告知其应另行以行政补偿的事由及程序主张自己的权利。三和科技答辩称：同意一审判决。三和科技认为沙岭镇政府实施的行为是受辽阳县政府的委托，所以县政府是本案履行补偿职责的主体。本院经审理查明的事实与一审判决一致，本院予以确认。另查明：2010年11月1日，沙岭镇人民政府向三和科技发出《通知》，该《通知》内容为：“我镇政府受辽阳县人民政府委托，依据辽阳县政发（2010年）86号文件《关于收回辽宁三和科技开发有限公司国有土地使用权的通知》精神，全权处理该地土地的有关事宜。对地上附属物已由辽阳县国有资产管理局委托辽阳德利资产评估事务所评估，价格为肆拾万贰仟零玖拾陆元整（402096元）。我方将据此对你方予以补偿。针对上述情况请你方在一周之内与我单位联系，妥善处理有关未尽事宜，如果在此时间内你方未与我方接触磋商，我方则视为你方放弃有关权利，我方将安排人员进驻开展工作。”案涉土地上的建筑物于2011年春天被拆除，该地块上于同年建成小学。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”第五款规定：“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。”本案中，双方无争议的问题是三和科技未得到补偿，有争议的问题是补偿的责任主体。根据一审法院及本院查明的事实，2010年8月12日，县政府下发了《关于收回辽宁三和科技开发有限公司国有土地使用权的通知》（辽县政发〔2010〕86号），后沙岭镇人民政府于2010年11月1日向三和科技发出《通知》，明确其“受辽阳县人民政府委托”并依据辽县政发〔2010〕86号文件精神，“全权处理该块土地的有关事宜”。案涉土地上建筑物于2011年春天被拆除，该地块上于同年建成小学，由此可见，收回土地、拆除房屋及在案涉土地上建设等行为已于2011年实施完毕。因此，县政府提出的“上述收回土地的通知并没有实际实施，合法的收回土地使用权的行政决定是辽阳市太子河区人民政府于2018年发布并实施的”的上诉主张没有事实依据。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款、第五款的规定，一审判决认为县政府为补偿职责主体并判决其履行补偿职责并无不当。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。辽阳县人民政府的上诉主张不能成立，对其上诉请求本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人辽阳县人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  李明审判员  李侃审判员  杜刚二〇二一年三月二十六日法官助理刘春晓书记员赵晓迪