河南省周口市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）豫16行终104号上诉人（原审原告）耿艳敏，女，汉族，1970年3月18日出生，住周口市川汇区。被上诉人（原审被告）周口市自然资源和规划局。法定代表人李建华，该局局长。原审第三人周口昌建地产有限公司。法定代表人王运生，该公司董事长。委托代理人龚智勇，该公司员工。委托代理人许超致，该公司员工。上诉人耿艳敏因建设工程规划许可一案，不服周口市川汇区人民法院（2020）豫1602行初144号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行审理。原审查明，耿艳敏在河南省周口市川汇区中州路中段西侧长江置业（一峰）拥有1-11293商铺一处，申领有豫（2017）周口市不动产权第0008404号不动产权证书。2017年11月，周口市川汇区人民政府为实施川汇区新天地棚户区改造，将耿艳敏的商铺纳入征收范围。2018年7月9日，周口市川汇区人民政府将耿艳敏的商铺强制拆除。2017年9月25日，周口市川汇区发展和改革委员会为周口昌建地产有限公司建设的位于周口市川汇区丁字街北侧、中州路西侧的周口市川汇区新天地棚户区综合改造项目（周口五间楼·昌建广场项目）出具了河南省企业投资项目备案证明。2019年9月18日，周口昌建地产有限公司申领了豫（2019）周口市不动产权第0019382号不动产权证书，通过出让方式取得了包括耿艳敏商铺所占土地在内的国有建设用地使用权。2020年5月,周口昌建地产有限公司向周口市自然资源和规划局提出建设工程规划许可申请，同时，提交有以下材料：1、建设工程许可阶段申请表及附表。2、周口市建设工程规划审批表。3、不动产产权证。4、河南省企业投资项目备案证明。5、建设工程设计方案，包括《平面图》、《效果图》、《日照分析报告书》。6、修建性详细规划。7、涉案项目的批前公示、批后公告。8、第三人的《营业执照》、法人授权委托书、法定代表人和委托人的身份证复印件等材料。2020年5月8日，周口市自然资源和规划局根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《河南省实施办法》第四十三条之规定，经审查，认为周口昌建地产有限公司建设位于周口市川汇区丁字街北侧、中州路西侧，建设规模为1幢地下2层地上25层，总建筑面积152610.75平方米，周口五间楼·昌建广场项目符合国土空间规划和用途管制要求，遂为其颁发了建字第411600202002096号建设工程规划许可证。在对涉案项目建设工程规划审批前进行了规划批前公示、批后公告，公示时间为2020年4月24日至2020年5月6日，批后公示时间为2020年5月8日至竣工核实。另查明，耿艳敏的商铺被强拆后，耿艳敏提起行政诉讼。2018年11月22日，河南省周口市中级人民法院作出（2018）豫16行初207号行政判决，确认周口市川汇区人民政府2018年7月9日对耿艳敏商铺实施强制拆除的行为违法。判决书生效后，耿艳敏提起行政赔偿诉讼。2019年9月20日，河南省周口市中级人民法院作出（2019）豫16行赔初41号行政赔偿判决，耿艳敏不服上诉至河南省高级人民法院。2019年11月13日，河南省高级人民法院作出(2019)豫行赔终589号行政赔偿判决，判决撤销河南省周口市中级人民法院作出（2019）豫16行赔初41号行政赔偿判决，发回河南省周口市中级人民法院重新审理。目前该案正在审理中。原审认为，本案争议的焦点是：周口市自然资源和规划局为第三人周口昌建地产有限公司颁发的被诉建设工程规划许可证是否侵犯耿艳敏的合法权益耿艳敏是否具备本案的原告资格。行政诉讼的原告资格关系到什么样的人有权提起行政诉讼并启动对行政行为的司法审查，因此，原告资格问题实质上也是诉权问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及与行政行为有利害关系的公民、法人和其他组织，有权提起诉讼。”所谓“利害关系”就是有可能受到行政行为的不利影响。具体要考虑以下三个要素：1、是否存在一项权利。2、该权利是否属于原告的权利。3、该权利是否受到被诉行政行为的侵害。本案中，耿艳敏所诉建设工程规划许可证并非许可给其本人，而是颁发给第三人周口昌建地产有限公司，显然，耿艳敏并非被诉行政行为的相对人，其提起行政诉讼，就要具备“利害关系”。根据查明的事实，耿艳敏主张所有权的商铺已被周口市川汇区人民政府强制拆除，商铺事实上已不存在，该强拆行为被法院生效的行政判决确认违法后，耿艳敏已提起行政赔偿诉讼，这说明耿艳敏通过正当程序依法保护了自己的权利，该权利的行使是积极正确的。耿艳敏主张所有权的商铺被拆除后，商铺占用的土地使用权已被收回，周口昌建地产有限公司与周口市自然资源和规划局签订了出让合同，此时，耿艳敏与涉案土地已无任何利害关系；涉案项目建设前发改委进行了项目备案，规划局对项目建设工程规划进行了审批，且进行了批前公示，批后公告，程序合法；2020年5月8日，周口市自然资源和规划局应第三人周口昌建地产有限公司的申请，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《河南省实施办法》第四十三条之规定，经对其提交的资料审查后，认为，周口昌建地产有限公司建设位于周口市川汇区丁字街北侧、中州路西侧，建设规模为1幢地下2层地上25层，总建筑面积152610.75平方米，周口五间楼·昌建广场项目符合国土空间规划和用途管制要求，遂为其颁发了建字第411600202002096号建设工程规划许可证，事实清楚、证据确凿，该行政许可行为没有侵害耿艳敏的任何权益，耿艳敏不具备提起本案诉讼的原告主体资格。耿艳敏商铺被强拆后，其赔偿问题正在审理，而耿艳敏却将纠纷指向与其无任何纠纷的第三人是不正确的。综上，周口市自然资源和规划局为第三人周口昌建地产有限公司颁发被诉建设工程规划许可证的行为对耿艳敏的合法权益明显不产生实际影响，耿艳敏起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条及最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第（一）项、第（八）项之规定，裁定：驳回耿艳敏的起诉。上诉人耿艳敏上诉称，一、根据2020年6月出版的《最高人民法院第一巡回法庭行政案件裁判精要》第22页-25页就行政诉讼原告资格的讲述、最高人民法院（2018）最高法行申464号裁定书、《最高人民法院关于适用的解释》第十二条的规定、最高人民法院（2017）最高法行申5239号裁定书、最高人民法院（2018）最高法行申8781号行政裁定书、最高人民法院（2017）最高法行再41号行政裁定书、2020年8月出版的《最高人民法院第一巡回法庭行政主审法官会议纪要》第30页-31页的讲述、《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第五十四条规定，再结合本案事实，足以证明耿艳敏有合法起诉权，其起诉合法、原告主体适格，依法应当支持上诉人耿艳敏的起诉。上诉人提供的上诉人在涉案土地上有房产及权利证书的有关证据，对此一审被告方和第三人方又都没有异议，由此足以证实原告在被诉行政行为发生之前原告就形成的有民事权益，该民事权益的终结点应为原告房产被依法征收结束时，房屋被征收的结束标准就是已经补偿结束和拆迁结束，可是本案既没有达成征收补偿协议，所下发的征收补偿决定又被周口市中级人民法院（2018）豫16行初141号行政判决书依法判决撤销，耿艳敏的房屋被拆除行为又被周口市中级人民法院（2018）豫16行初207号行政判决书依法判决对耿艳敏房屋拆除行为违法，由此事实足以证实耿艳敏房屋被征收行为并没有依法结束，征收程序并未依法完成。耿艳敏对本案涉案房屋的权利并未依法终结。所以耿艳敏与被诉行政行为明显有利害关系，依法有合法的起诉权。其提起的行政诉讼原告资格明显适格，依法应当支持。一审被告和第三人有关一审原告资格的答辩意见都违法错误、不能成立，更不应支持。二、一案庭审中，耿艳敏发现书记员有重大违规嫌疑行为，休庭后书记员催着让耿艳敏在庭审笔录上签字，在庭审环节双方互看证据拍照时，一审被告代理人拒绝提供完整证据给耿艳敏拍照，看情况若再僵持下去有恐耽误庭审顺利进展，耿艳敏为避免耽误大家时间，就说“庭审继续往下进行，我等休庭后再拍照”，没想到休庭后一审被告代理人竟然拒绝提供拍照证据!最后还是审判长提供给耿艳敏的；紧接着书记员催签庭审笔录，耿艳敏因严重怀疑一审书记员有作弊行为，拒绝当即签字并承诺“先不看内容不耽误大家时间，迅速拍一下照片等看了内容再补签”，结果却遭到书记员和第三人步调一致的声讨，事实上通过拍照后回家认真阅读庭审笔录后，发现书记员与第三人合伙逼签的猫腻的确千真万确!三、通过以上事实、根据法律、司法解释和最高人民法院的裁判观点和最高人民法院的权威性观点，再结合本案事实，足以证明被上诉的行政行为，完全符合《行政诉讼法》第70条第（一）、（二）、（三）、（五）、（六）等项规定的判决撤销之法定事由。请求撤销周口市川汇区人民法院作出的（2020）豫1602行初144号行政裁定，依法指定审理。二审经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，上诉人耿艳敏所拥有的房屋已经被征收并拆除，上诉人对该房屋的所有权益在征收决定实施后已经丧失，之后上诉人取得因房屋征收而获得补偿或者赔偿的权益，上诉人不服征收过程中产生的行政行为可以提起诉讼，以保障自己的合法权益。行政机关在征收之后对土地的用地规划、土地出让、不动产登记、工程规划许可等一系列行政行为并不会对上诉人依法享有的征收补偿权益造成损害，上诉人与上述行政行为不具有法律上的利害关系，无权对上述行政行为提起行政诉讼。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  任成飞审判员  胡文建审判员  闫 政二〇二一年三月三日书记员  朱展鹏