安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖13行终90号 上诉人（一审原告）郑法钱，男，1969年10月29日出生，汉族，住安徽省颍上县。 委托代理人田森，安徽年代律师事务所律师。 委托代理人梁赛赛，安徽年代律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）宿州市人力资源和社会保障局，住所地安徽省宿州市银河一路政务中心，统一社会信用代码11341300562179030T。 法定代表人刘光，局长。 委托代理人崔卫华，该单位工作人员。 一审第三人浙江祥生建设工程有限公司，住所地浙江省诸暨市暨阳街道苎罗东路**祥生新世纪广场祥生商贸综合楼**，统一社会信用代码91330681146211900D。 法定代表人：孙伯儒，该公司经理。 上诉人郑法钱因其诉被上诉人宿州市人力资源和社会保障局（以下简称宿州市人社局）不予受理工伤认定一案，不服宿州市埇桥区人民法院于2020年12月25日作出的（2020）皖1302行初256号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月18日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 宿州市人社局于2020年9月7日作出登记号为2020年4号《工伤认定申请不予受理通知书》，主要内容为，郑法钱：你于2020年8月17日邮寄提出的工伤认定申请收悉。经审查：你称于2017年11月13日晚上在祥生新世纪广场工地工作时，另外两名员工因琐事争吵、打架，你前去拉架时被打伤，目前已经超过1年申请时效。依据《工伤保险》第十七条规定，决定不予受理。如对本认定决定不服的，在接到本通知书之日起60日内向同级人民政府或上一级人社行政部门申请行政复议，也可以在接到本通知书之日起6个月内向区人民法院提起行政诉讼。 一审法院查明，2017年11月13日，郑法钱在三八办事处江山樾建筑工地劝架时被工人莫相均、莫江波打伤。2018年9月10日，该院作出（2018）皖刑初363号刑事判决，判决莫相均、莫江波犯故意伤害罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。郑法钱获得人身伤害经济赔偿。2018年11月12日，郑法钱申请劳动仲裁，要求确认其与浙江祥生建筑工程有限公司存在事实劳动关系。2019年1月11日，宿州市劳动人事争议仲裁委员会作出〔2018〕宿劳人仲裁字第248号仲裁裁决，裁决驳回郑法钱的申请。2019年1月23日，郑法钱诉至该院，请求确认郑法钱与浙江祥生建设工程有限公司之间存在事实劳动关系。该院于2019年7月16日作出（2019）皖1302民初1181号民事判决，判决郑法钱与浙江祥生建设工程有限公司之间不存在事实劳动关系。郑法钱不服，向安徽省宿州市中级人民法院提起上诉，宿州市中级人民法院于2019年9月17日作出（2019）皖13民终2304号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。2020年8月17日，郑法钱向宿州市人社局提出工伤认定申请，宿州市人社局于2020年9月7日，作出登记号为2020年4号的《工伤认定不予受理通知书》，认为郑法钱已超过1年申请期间，依据《工伤保险条例》第十七条规定，决定不予受理。 一审法院认为，本案的争议焦点为宿州市人社局作出的登记号为2020年4号《工伤认定不予受理通知书》是否合法。 《工伤保险条例》第十七条第一款、第二款规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位提出工伤认定申请。本案中，郑法钱于2017年11月13日受伤，2018年11月12日向宿州市劳动人事争议仲裁委员会提出确认其与浙江祥生建设工程有限公司之间存在事实劳动关系的申请，2019年1月11日向该院提起民事诉讼至2019年9月25日收到宿州市中级人民法院的民事判决，2020年8月17日向宿州市人社局单位提出工伤认定申请，已扣除郑法钱因确认劳动关系的期限（2018年11月12日至2019年9月25日），故其2020年8月17日提出工伤认定申请，已超过法律规定的1年时效。宿州市人社局依法作出《工伤认定不予受理通知书》证据确凿、适用法律法规正确、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回郑法钱的诉讼请求。案件受理费50元，由郑法钱负担。郑法钱不服，提起上诉。 郑法钱上诉称，郑法钱于2019年11月份向宿州市人社局提出书面的工伤认定申请，但是未给予书面答复，后又于2020年8月17日再次书面申请，宿州市人社局作出不予受理决定。一审法院未认定郑法钱的申请时间为2019年11月份，属认定事实错误。郑法钱于2017年11月13日受伤后，一直治疗并参与刑事案件的处理，至2018年9月10日，刑事案件判决才作出，对郑法钱的工种、在何工地、因何原因受伤等问题进行确认，因此自2017年11月13日至2018年9月10日刑事判决的作出期间，从保护劳动者权益的角度应当予以扣除。综上，请求撤销一审判决，依法发回重审或改判支持郑法钱的诉讼请求，诉讼费由宿州市人社局负担。 宿州市人社局答辩称，郑法钱于2017年11月13日受伤，扣除因确认劳动关系应当中止时间10个月零5天（2018年11月12日仲裁申请至2019年9月25日中院判决签收），郑法钱应于2019年9月26日提起工伤认定申请，其于2020年8月17日申请工伤，超过受理期限。综上，一审法院判决正确，请求驳回上诉，维持原判。 郑法钱向一审法院提交以下证据：1.（2018）皖1302刑初363号刑事判决书、[2018]宿劳人仲裁字第248号仲裁裁决书、（2019）皖1302民初1181号民事判决书、（2019）皖13民终2304号民事判决书；2.登记号为2020年4号《工伤认定不予受理通知书》。 宿州市人社局向一审法院提交以下证据：1.工伤认定申请表、工伤认定申请书；2.[2018]宿劳人仲裁字第248号仲裁裁决书、（2019）皖1302民初1181号民事判决书、（2019）皖13民终2304号民事判决书；3.《工伤认定不予受理通知书》及回执单一份；法律依据《工伤保险条例》第十七条。 上述证据材料均已移送本院。一审法院认定案件基本事实清楚，本院予以确认。 另查明，经宿州市人社局确认，郑法钱首次向其申请工伤认定的时间为2019年11月份。 本院认为，本案的争议焦点为郑法钱是否超过期限申请工伤认定。 《工伤保险条例》第十七条第一款、第二款规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位提出工伤认定申请。本案中，郑法钱于2017年11月13日受伤，于2019年11月份向宿州市人社局申请工伤认定，扣除郑法钱因确认劳动关系的期限（2018年11月12日至2019年9月25日），故其2019年11月份提出工伤认定申请，已超过法律规定的1年期限。宿州市人社局作出不予受理决定并无不当。关于郑法钱上诉称刑事处理期间应当扣除的理由，首先该刑事程序追究的是莫相均、莫江波故意伤害郑法钱的刑事责任，该结论并非申请工伤认定所需材料之一，不属于应当扣除申请期限的范围，对该理由不予支持。 综上，郑法钱的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决驳回郑法钱的诉讼请求并无不当，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人郑法钱负担。 本判决为终审判决。 审判长 程 旭 审判员 郝菊香 审判员 庄明义 二〇二一年三月二十九日 法官助理李枚娟 书记员戚萍 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。