北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2021）京02行终452号上诉人（一审原告）郭颖，女，1982年9月21日出生，汉族，住河北省唐山市路**。被上诉人（一审被告）河北省通信管理局，住所地河北省石家庄市青园街**。法定代表人周景耀，局长。委托代理人王敬东，河北省通信管理局工作人员。委托代理人殷华理，北京市盈科（石家庄）律师事务所律师。被上诉人（一审被告）中华人民共和国工业和信息化部，住，住所地北京市西城区西长安街**/div>法定代表人肖亚庆，部长。委托代理人杨艳秋，中华人民共和国工业和信息化部工作人员。委托代理人张佩瑶，北京市广盛律师事务所律师。上诉人郭颖因诉河北省通信管理局（以下简称河北信管局）行政处理、中华人民共和国工业和信息化部（以下简称工信部）行政复议一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2020）京0102行初265号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。河北信管局于2019年7月28日向中国电信股份有限公司河北分公司（以下简称河北电信公司）下发《督办事项通知单》（网安处[2019]第15号）。2019年9月19日，根据调查处理情况，河北信管局向郭颖作出处理答复（以下简称被诉答复）。郭颖认为河北信管局处理投诉事宜的行政行为违法，向工信部申请行政复议。2020年6月9日，工信部作出工信复驳字〔2020〕第35号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称被诉复议决定），驳回了郭颖的行政复议申请。郭颖向一审法院诉称，2019年7月25日,郭颖向河北信管局举报河北电信公司违规注销用户手机卡,无正当理由终止用户服务,违反《中华人民共和国电信条例》的行为。河北信管局接到举报后,按照申诉程序进行了处理，对河北电信公司下发了《督办事项通知单》。2019年9月19日，郭颖收到河北信管局的答复，要求河北电信公司立即整改，向用户赔礼道歉，赔偿用户损失。后郭颖发现河北信管局对河北电信公司违反《中华人民共和国电信条例》的违法行为,未结合《中华人民共和国行政处罚法》的规定,给予河北电信公司相应的处罚。2020年3月13日，郭颖提起行政复议,2020年6月12日收到工信部的被诉复议决定。郭颖向河北信管局提供举报线索,按一般程序,河北信管局应初步调查,核实举报情况是否属实,初步判定违法行为存在后,应该按《通信行政处罚程序规定》对案件进行管辖立案,并详细调查取证、到最后结案,程序都有明确规定。河北信管局采用部门通知的形式,并且未要求河北电信公司整改，整个执法过程程序错误。同时，工信部认定事实有误,河北信管局办案程序和案件处理结果错误,却以已经履行法定职责错误驳回郭颖复议。故诉至法院，请求：1.撤销被诉复议决定；2.确认河北信管局处理“153XXXX****”举报案件执法过程和办案结果违法；3.本案诉讼费用由河北信管局、工信部承担。河北信管局向一审法院辩称，河北信管局在接到郭颖的投诉后，对事项展开了调查核实与处理并将结果告知郭颖，已履行法定职责。郭颖针对同一问题，不同号码重复投诉。其反映的河北电信公司不规范停机的问题，河北信管局已于2019年5月22日下发《河北省通信管理局关于河北电信公司妥善处理存量一证五卡相关问题的通知》，要求河北电信公司要“严格按照工信部电话用户真实身份信息登记规定、电话用户真实身份信息登记实施规范开展工作”。河北电信公司于2019年6月14日向河北信管局提交了《关于存量一证五卡相关问题处理的报告》，分析了问题产生的原因及问题处理方案。结合本案，中国电信股份有限公司唐山分公司（以下简称唐山电信公司）分别于2019年10月16日、2019年11月22日向郭颖邮寄信件，表示歉意并愿意进一步沟通解决相关问题。根据上述情况，河北信管局所作答复，事实清楚，程序合法。请求法院查明事实，依法驳回郭颖的诉讼请求。工信部向一审法院辩称，工信部作出的被诉复议决定认定事实清楚、适用法律正确，内容适当、程序合法，请求法院依法驳回郭颖的诉讼请求。2020年12月16日，一审法院作出（2020）京0102行初265号行政判决认为，依据《中华人民共和国电信条例》第三条第二款之规定，河北信管局具有依法对本行政区域内的电信业实施监督管理的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条之规定，工信部作为河北信管局的上一级主管部门，具有受理针对河北信管局提起的行政复议申请并作出复议决定的职权。《中华人民共和国电信条例》第七十四条规定，违反本条例第四十条的规定，由省、自治区、直辖市电信管理机构责令改正，并向电信用户赔礼道歉，赔偿电信用户损失；拒不改正并赔礼道歉、赔偿损失的，处以警告，并处1万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿。本案中，郭颖认为河北电信公司违反该条例第四十条的规定，要求河北信管局对河北电信公司拒不改正的情形予以行政处罚。但根据查明的事实可知，河北电信公司已就郭颖反映的问题提出整改方案，与郭颖电话沟通表达歉意并提出赔偿方案。结合唐山电信公司的信件可知，作为电信服务商已经就郭颖号码被强制注销事宜再次表示歉意，针对解决方案该公司已表示愿意与郭颖协商。综合考虑上述事实，河北电信公司不存在郭颖所述的“拒不改正并赔礼道歉、赔偿损失”的情形，郭颖认为河北信管局未履行监管职责，应当按照相关通信行政处罚程序规定进行立案处罚的主张，理由不能成立，不予支持。工信部根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，在收到郭颖的复议申请后，对被诉答复进行了审查，并据此作出维持被诉答复的被诉复议决定。工信部在行政复议过程中，亦履行了行政复议的相应程序，事实认定清楚、法律适用准确、复议程序亦无不当。综上，郭颖请求确认河北信管局行政行为违法及撤销工信部作出的被诉复议决定的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回了郭颖的诉讼请求。郭颖不服一审判决，上诉至本院，认为一审判决认定事实不清、适用法律错误。请求：1.撤销一审行政判决；2.撤销工信部作出的被诉复议决定；3.确认河北信管局处理“153XXXX****”举报案件执法过程和办案结果违法；4.一、二审诉讼费由河北信管局、工信部承担。河北信管局、工信部均同意一审行政判决，请求予以维持。在一审审理期间，郭颖在法定期限内向一审法院提交了如下证据：1.《关于中国电信股份有限公司唐山分公司违反电信条例强制注销号码中断用户通信服务的举报》；2.被诉答复；3.行政复议申请书；4.被诉复议决定；5.《督办事项通知单》（网安处[2019]第15号）；6.网站工作流程图截屏。在一审审理期间，河北信管局在法定期限内向一审法院提交了如下证据：1.郭颖投诉举报材料；2.《督办事项通知单》（网安处[2019]第15号）；3.局长信箱答复书；4.《河北省通信管理局关于河北电信公司妥善处理存量一证五卡相关问题的通知》(冀通信〔2019〕107号)；5.《关于存量一证五卡相关问题处理的报告》（中电信冀〔2019〕224号）；6.唐山电信公司分别于2019年10月16日、2019年11月22日向郭颖邮寄信件及凭证。在一审审理期间，工信部在法定期限内向一审法院提交了如下证据：1.行政复议申请书及附件；2.《补正行政复议申请通知书》（工信复补字〔2020〕第35号）、邮寄凭证、物流信息；3.补正和情况说明材料邮寄单；4.行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、邮寄凭证、物流信息；5.行政复议答辩书及附件、邮寄凭证、物流信息；6.延期审理通知书及邮寄凭证、物流信息；7.被诉复议决定的邮寄凭证及物流信息。一审法院对上述经质证的证据材料作如下确认，郭颖提交的被诉复议决定系本案被诉行政行为的载体，不作证据使用。郭颖及河北信管局、工信部提交的其他证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据材料的要求，内容真实、合法，且与本案具有关联性，可以证明相关事实，予以采纳。一审法院已将上述证据材料全部移送本院，本院审查后认定，一审法院对郭颖、河北信管局、工信部在一审诉讼期间提交的证据所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，经本院审查属实，亦予以确认。根据上述被认定合法有效的证据，本院查明事实如下：2019年7月25日，河北信管局收到郭颖《关于中国电信股份有限公司唐山分公司违反电信条例强制注销号码中断用户通信服务的举报》，反映唐山电信公司注销其手机号码“153XXXX****”的问题。河北信管局于2019年7月28日向河北电信公司（唐山电信公司之上级公司）下发《督办事项通知单》（网安处[2019]第15号），主要内容为：我局局长信箱于7月25日收到唐山用户郭颖的信访事项一件，用户反映“153XXXX****因超一证五卡被强制注销”的相关问题。我局认为就手机号码153XXXX****被停机一事，你公司违反了《中华人民共和国电信条例》第四十条“无正当理由拒绝、拖延或者中止电信用户的电信服务”之规定，我局现要求你公司立即改正，向用户赔礼道歉并赔偿用户损失。2019年9月19日，根据调查处理情况，河北信管局向郭颖作出被诉答复，主要内容为：你反映手机号码“153XXXX****”被强制注销的情况确实存在。河北电信公司违反了《中华人民共和国电信条例》第四十条第三项“无正当理由拒绝、拖延或者中止电信用户的电信服务”的内容。依据《中华人民共和国电信条例》第七十四条之规定，我局已责令河北电信公司立即改正并向你赔礼道歉，赔偿损失。如你与企业双方无法就赔偿方案达成和解，可依照国家有关法律向仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼。2019年10月15日，唐山电信公司向郭颖寄出信函，主要内容为：您信中反映的号码153XXXX****被强制注销以及针对您前期反映的153XXXX****、153XXXX****两个号码被强制注销问题，我公司统一回复如下：一、我公司一直高度重视您反映的号码被强制注销事宜，积极与您预留的联系电话沟通，并在客服回访电话中对您无法使用号码造成的不便表示歉意，积极协商解决此问题；二、对于河北信管局转告您要求我公司信件道歉的诉求，对此我公司再次对您上述三个号码因被强制注销导致后期无法使用表示歉意；三、前期我公司通过客服电话就您反映号码被强制注销提出了解决方案，因前期沟通时我方提供的方案您未能接受，为了再次表达我公司解决此问题的态度和诚意，同时也打消您对我公司客服人员身份的质疑，也确保双方信息的有效沟通，特邀请您择日来我公司或距您就近的电信营业厅场所就此问题解决方案进行沟通。如您不方便来我公司也可指定地点，我公司授权相关人员现场沟通。2019年10月17日，郭颖签收上述信件。郭颖因认为河北信管局处理投诉事宜的行政行为违法，故向工信部申请行政复议。2020年2月27日，工信部收到郭颖邮寄的行政复议申请材料。因郭颖的复议申请书未说明是对河北信管局2019年9月19日作出的答复不服，还是对其他信息公开答复不服，行政复议请求和理由不具体，故工信部于2020年3月3日作出《补正行政复议申请通知书》并邮寄给郭颖。2020年3月13日，工信部收到郭颖提交的补正材料并予以受理。2020年3月20日，工信部向河北信管局发送《行政复议答复通知书》，要求该局提交作出被诉行为的证据、依据及其他相关材料。2020年5月7日，工信部作出《延期审理通知书》并送达郭颖及河北信管局。2020年6月9日，工信部作出被诉复议决定，驳回了郭颖的行政复议申请，并送达郭颖及河北信管局。另查，郭颖已多次向河北信管局反映涉案号码被注销的问题，河北信管局要求河北电信公司妥善处理存量一证五卡相关问题。后河北电信公司向河北信管局提交《关于存量一证五卡相关问题处理的报告》，详细汇报了问题产生的原因并提出了处理方案，提出对超一证五卡的存量用户进行停机问题的处理方案，建立快速处理通道。后河北电信公司与郭颖预留的手机号码联系，在电话中赔礼道歉并提出双倍返还余额等解决方案，后河北电信公司又向郭颖邮寄挂号信，书面道歉并提供解决方案。本院认为，根据《中华人民共和国电信条例》《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，河北信管局具有依法对本行政区域内的电信业实施监督管理的法定职责；工信部作为河北信管局的上一级主管部门，具有受理针对河北信管局提起的行政复议申请并作出复议决定的职权。本案中，河北信管局收到郭颖的举报后，依职责向河北电信公司下发《督办事项通知单》，要求该公司立即改正违反《中华人民共和国电信条例》的行为，向用户赔礼道歉并赔偿用户损失。河北信管局并将处理结果告知郭颖，已经履行了其应当承担的法定职责。工信部受理郭颖的复议申请后，在法定期限内作出的被诉复议决定认定事实清楚、适用依据正确、程序合法。一审法院判决驳回郭颖的诉讼请求正确，本院依法应予维持。郭颖的上诉请求，无事实根据及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各五十元，均由郭颖负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 周建忠审 判 员 刘彩霞审 判 员 杨 波二〇二一年三月二十九日法官助理 李 珊书 记 员 王 正