江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏行终1630号 上诉人暨诉讼代表人（原审原告）陈旭 上诉人暨诉讼代表人（原审原告）王晓 上诉人暨诉讼代表人（原审原告）胡超 上诉人暨诉讼代表人（原审原告）王奇 上诉人暨诉讼代表人（原审原告）王凤莲 上诉人（原审原告）倪雪萍，女，汉族，住江苏省无锡市滨湖区。 上诉人（原审原告）杜保中，男，汉族，住江苏省无锡市滨湖区。 上诉人（原审原告）华沁园，女，汉族，住江苏省无锡市滨湖区。 上诉人（原审原告）陆婉英，女，汉族，住江苏省无锡市滨湖区。 被上诉人（原审被告）无锡市人民政府，住所地在江苏省无锡市新金匮路1号。 法定代表人汪泉，该市市长。 原审第三人江苏省无锡蠡园经济开发区管理委员会，住所地在江苏省无锡市滨湖区太湖大道1890号。 法定代表人宋超，该委员会主任。 委托代理人单博，江苏太湖律师事务所律师。 上诉人陈旭、王晓、倪雪萍、胡超、王奇、杜保中、华沁园、王凤莲、陆婉英（以下简称陈旭等9人）与被上诉人无锡市人民政府（以下简称无锡市政府）、原审第三人江苏省无锡蠡园经济开发区管理委员会（以下简称蠡园开发区管委会）拆迁行政行为一案，不服江苏省无锡市中级人民法院（2016）苏02行初159号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2009年9月11日，无锡市滨湖区发展和改革局作出锡滨发改许(2009)第291号《关于蠡园开发区西园里小学地块基础设施开发整理项目的批复》，原则同意蠡园开发区管委会对西园里小学地块进行基础设施开发整理工作。2009年9月23日，原无锡市规划局核发锡规滨临地许（2009）第019号《建设用地规划许可证》（临时）及规划定点图，认定本用地项目符合城市规划要求，准予办理临时用地手续，可建设用地面积55220平方米。2009年9月28日，原无锡市国土资源局作出锡滨国土资建拨(2009)第05号《关于批准无锡蠡园经济开发区管理委员会拨用土地的通知》，拨用位于滨湖××××街道西园里社区国有建设用地3.64083公顷，同意蠡园经济开发区在涉案地块实施西园里小学地块前期开发（A、C块）。后，蠡园开发区管委会向无锡市拆迁工作办公室申请办理《拆迁补偿安置通知书》。蠡园开发区管委会提交了有关申报材料，包括其拟订的《西园里小学地块拆迁补偿安置方案》等。无锡市拆迁工作办公室同被拆迁房屋所在地的区人民政府对提交的补偿安置实施方案进行审查，同意该实施方案并于2009年10月15日予以公告。2009年10月20日，无锡市拆迁工作办公室向蠡园开发区管委会颁发锡政拆通（2009）第85号《无锡市市区集体土地房屋拆迁补偿安置通知书》（以下简称85号《拆迁补偿安置通知书》）并附拆迁补偿安置范围，同意蠡园开发区管委会对规划定点图确定范围内的房屋实施拆迁，拆迁面积为：非住宅2645.6平方米，住宅23719.9平方米。拆迁实施单位为无锡市诚建房屋拆迁有限公司，评估机构为无锡市仁德房地产评估咨询有限公司。陈旭等9人房屋位于85号《拆迁补偿安置通知书》拆迁范围内。 在原审法院审理期间，考虑到该行政争议几经反复，时间长、矛盾大，本着尊重历史，实事求是，依法保护当事人实体权益，妥善解决实质性纠纷的原则，原审法院组织当事人及相关部门对于陈旭等9人位于无锡市滨湖区西园里产权登记建筑面积204.19平方米房屋补偿安置问题进行了反复协调。在协调期间，无锡市滨湖区蠡园街道办事处（以下简称蠡园街道办，与蠡园开发区管委会属一套班子，两个牌子）向原审法院提供《西园里356-2号陈旭房屋拆迁补偿安置初步方案》和《西园里小学地块科技楼拆迁补偿安置初步方案》。对于陈旭户，由于其房屋已经被拆除，考虑房屋补偿、装修附属物补偿、过渡损失补偿等，补偿总价约为3521996元；对于其他人，因房屋未拆迁，部分费用尚未产生，需按照每户的不同情况评估后确定补偿总价。 原审法院认为，江苏省人民代表大会常务委员会制定并于2003年1月1日起施行的《江苏省城市房屋拆迁管理条例》第二十七条第二款规定，因城市开发建设征用集体土地实施房屋拆迁的，其拆迁补偿安置办法由设区的市人民政府参照本条例另行制定。2004年12月28日，无锡市政府制定《无锡市市区集体土地房屋拆迁管理办法》，该办法于2005年1月15日起施行。根据该办法第二条第一款规定，在本市市区范围内，因城市建设和发展需要征收或者征用集体土地拆迁房屋及其附属物，并需要对房屋所有权人进行补偿安置的，适用本办法。本案中，陈旭等9人所有房屋的拆迁适用上述规定。蠡园开发区管委会在申领85号《拆迁补偿安置通知书》时，依据《无锡市市区集体土地拆迁管理办法》规定的拆迁项目所需要的相关文件，依法提交了立项、规划、用地手续、拆迁补偿安置方案等文件，申报材料齐备，无锡市拆迁工作办公室进行审查并予以公告，向拆迁人蠡园开发区管委会发出85号《拆迁补偿安置通知书》符合上述办法的规定。本案中，蠡园街道办提交的拆迁补偿安置初步方案，经审查，对陈旭等9人的安置补偿已经足额到位。相关部门应当切实履行承诺，依法保护陈旭等9人的合法权益。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回陈旭等9人的诉讼请求。一审案件受理费50元，由陈旭等9人负担。 陈旭等9人上诉称，被上诉人为了商业开发的需要强行征地拆迁应属违法和滥用职权。上诉人的房屋所在地块并不在征地红线图内，政府对上诉人房屋地块的征地行为是未经批准非法占用土地的行为。目前上诉人并未收到过补偿款，补偿的总价没有进行房地产市场价格调查，没有法律依据。上诉人中有被非法强拆的，至今流落在外八年。原审法院受到有关部门或人员的不当干预，失去了人民法院须持守的中立公正立场，不再适合对本案进行审理。请求撤销一审判决，依法审理本案，并撤销无锡市政府拆迁管理办公室以85号《拆迁补偿安置通知书》形式作出的拆迁行政许可。本案诉讼费用由被上诉人负担。 被上诉人无锡市政府未提交答辩意见。 原审第三人蠡园开发区管委会未提交陈述意见。 本院经审理确认原审法院查明的事实。 本院认为，《江苏省城市房屋拆迁管理条例》（2003年1月1日起施行）第二十七条第二款规定，因城市开发建设征用集体土地实施房屋拆迁的，其拆迁补偿安置办法由设区的市人民政府参照本条例另行制定。无锡市政府于2004年12月28日制定《无锡市市区集体土地房屋拆迁管理办法》，该办法于2005年1月15日起施行。该办法第二条第一款规定，在本市市区范围内，因城市建设和发展需要征收或者征用集体土地拆迁房屋及其附属物，并需要对房屋所有权人进行补偿安置的，适用本办法。第五条规定，拆迁人凭建设规划许可证（含地块图）等相关资料，向市国土资源行政主管部门提出用地申请，经依法取得用地批准文件后，方可实施拆迁。第六条规定拆迁人应当根据被拆迁房屋的权属登记情况，拟订用地范围内被拆迁房屋的补偿安置实施方案，并报市拆管机构备案。并规定了房屋拆迁补偿安置实施方案应当包括的内容。本案中，陈旭等9人房屋的拆迁适用上述规定。蠡园开发区管委会依据上述办法，依法提交了案涉地块进行基础设施开发整理项目的批复、建设用地规划许可证（临时）、拨用土地的通知、项目资金到位证明、拆迁安置房及房型证明、拆迁补偿安置方案等立项、规划、用地手续文件，申领涉案85号《拆迁补偿安置通知书》，申报材料齐备。无锡市拆迁工作办公室经审查并公告，向拆迁人蠡园开发区管委会发出85号《拆迁补偿安置通知书》符合上述办法的规定。原审法院未予支持陈旭等9人要求撤销该85号《拆迁补偿安置通知书》的诉讼请求，并无不当。 在原审审理过程中，原审法院为妥善解决实质性纠纷、切实保护当事人实体权益，多次对案涉陈旭等9人的房屋补偿安置问题组织协调。经协调，蠡园街道办对于陈旭户已被拆除的房屋，将根据《西园里356-2号陈旭房屋拆迁补偿安置初步方案》，结合房屋补偿、装修附属物补偿、过渡损失补偿计算，补偿总价约为3521996元。对于其他住户，将根据《西园里小学地块科技楼拆迁补偿安置初步方案》，按照每户的不同情况评估后确定补偿总价。经审查，该方案足以保障陈旭等9人的合法权益。希望双方能够积极主动协商，早日将补偿事宜履行到位。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈旭、王晓、倪雪萍、胡超、王奇、杜保中、华沁园、王凤莲、陆婉英负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘建功 审 判 员 臧 静 审 判 员 吴晓玲 二〇二一年三月二十三日 法官助理 刘小花 书 记 员 刘 妍