四川省攀枝花市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）川04民终166号 上诉人（原审被告）：攀枝花市西宇生物科技有限公司，住所地：四川省攀枝花市西区格里坪工业园区，统一社会信用代码：91510400588362108U。 法定代表人：杨梅，该公司董事长。 被上诉人（原审原告）：攀枝花市西区格里坪镇人民政府，住所地：四川省攀枝花市西区苏铁西路592号，统一社会信用代码：115103020083355691。 负责人：李蕾，格里坪镇镇长。 委托诉讼代理人：赵晓文，男，格里坪镇政府工作人员。 委托诉讼代理人：赵翠，四川明炬（攀枝花）律师事务所律师，执业证号：××，特别授权。 上诉人攀枝花市西宇生物科技有限公司（以下简称西宇生物科技公司）因与被上诉人攀枝花市西区格里坪镇人民政府（以下简称格里坪镇政府）租赁合同纠纷一案，不服四川省攀枝花市西区人民法院（2020）川0403民初357号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月21日立案后，依法组成合议庭于2021年3月19日对本案公开开庭进行了审理，上诉人西宇生物的法定代表人杨梅，被上诉人格里坪镇政府的委托诉讼代理人赵晓文、赵翠到庭参加诉讼。本案现已审结。 上诉人西宇生物科技公司的上诉请求：一、撤销一审判决，驳回格里坪镇政府的诉讼请求或发回重审；二、判令格里坪镇政府承担全部诉讼费用；三、判令格里坪镇政府赔偿西宇生物科技公司由于租赁土地权属争议瑕疵所带来的损失。事实和理由：1.根据攀枝花市西区人民政府与西区格里坪镇新庄村村民谭洪富签订的《大箐沟小流域经果林示范基地经营管理承包合同》、西宇生物科技公司与格里坪镇政府签定的《西区大箐沟小流域经果林示范基地租赁协议》（以下简称租赁协议），格里坪镇政府仅是受攀枝花市西区人民政府委托办理租赁事务，并不具备独自承担租赁权利义务的主体资格；2.格里坪镇政府向西宇生物科技公司催收过租金，但未催收过补偿款48万元，应视为对其权利的放弃；3.即使西宇生物科技公司应向格里坪镇政府支付租金及违约金，但格里坪镇政府在本案中具有交付的租赁物存在土地产权瑕疵的客观违约事实，该违约事实严重影响了西宇生物科技公司对租赁物的使用，一审判决忽略了该基本事实，违约金认定不合理，如法院认定该支付违约金，请求按照同期贷款利率支付；4.一审判决第六项损害了西宇生物科技公司的合法权益，谭洪富移交给西宇生物科技公司的租赁物公司支付了对价，一审判决西宇生物科技公司返还有所不当。 格里坪镇政府辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，西宇生物科技公司的上诉理由不能成立，理由如下：1.格里坪镇政府的诉讼主体资格系经攀枝花市西区人民政府常务会议纪要确定的，明确格里坪镇政府受攀枝花市西区人民政府的委托与西宇生物科技公司签订租赁合同、代收租金；2.租赁协议中约定了48万元的补偿款，一审判决西宇生物科技公司支付并无不当；3.租赁协议中约定的违约金支付标准格里坪镇政府已经主动进行了下调，一审对此认定正确。请求驳回上诉，维持原判。 格里坪镇政府向一审法院的起诉请求：1.判令解除原、被告双方于2013年4月9日签订的《租赁协议》；2.判令被告立即向原告支付所欠租金473333元（该租金自2014年4月10日起暂计算至2020年3月10日为80000元÷12个月×11个月＋80000元×5年＝473333元），并按该标准继续支付租金至被告实际搬离之日止；3.判令被告立即向原告支付逾期支付租金的违约金、利息共计324106元（以每年80000元为基数，自2014年12月1日起暂计算至2020年3月10日），并继续按应付租金年利率24%标准计算违约金、利息至被告付清所有款项之日止；4.判令被告于协议解除后，立即将租赁物返还给原告，并于协议解除后三日内搬离租赁场所；5.判令被告承担原告因实现债权产生的律师费损失40000元；6.判令被告向原告支付补偿款480000元，违约金、利息共计835200元（该违约金、利息自2013年5月1日起暂计算至2020年8月1日，并继续按年利率24%标准计算至被告付清所有补偿款之日止）；7.本案的受理费、保全费、保全保险费、公告费等所有的诉讼费用均由被告承担。 一审法院审理查明：2003年12月31日，攀枝花市西区人民政府与西区格里坪镇新庄村村民谭洪富于签订了《大箐沟小流域经果林示范基地经营管理承包合同》，载明：攀枝花市西区人民政府租赁给谭洪富的场地，实有丈量面积697亩。该土地系攀枝花市西区生态农业开发中心与攀枝花市西区格里坪镇苦荞村、烂坝村签订转用协议所得。 2012年12月22日，经过攀枝花市西区政府十届第十七次常务会议议定，同意西宇生物科技公司承接大箐沟小流域经果林示范基地，由格里坪镇做好转租工作。 2013年4月9日，格里坪镇政府与西宇生物科技公司签定《租赁协议》，约定：1.格里坪镇政府将西区大箐沟小流域经果林示范基地土地使用权及地面附属物租赁给西宇生物科技公司；2基地位于××镇××村××村××处的大山梁子，面积为697亩；3格里坪镇政府租赁给西宇生物科技公司的地上附属物有区政府投资兴建20处固定设施（厂房固定建筑1栋；看护房3栋，分别为2号楼、4号楼、7号楼；大小水池11口；梯道800米；6号楼旁80ＫＶ变压器1台；机耕道7510米；输电线路1700米；田间输水网13573米）、2.8万株嫁接芒果树和50株桂圆树；4因格里坪镇政府终止与原承包方谭洪富的承包合同，格里坪镇政府需补偿给谭洪富183万元，西宇生物科技公司同意支付183万元。支付方式为其中的108万元西宇生物科技公司直接支付给谭洪富（在本协议签订后10内支付58万元；格里坪镇政府将基地资产移交给西宇生物科技公司并书面确认之日起15日内支付30万元；余款20万元在2013年3月31日之前支付），另75万元由西宇生物科技公司直接支付给格里坪镇政府（2013年3月31日前支付27万元；2013年4月30日之前支付48万元）；5.自格里坪镇政府移交基地资产给西宇生物科技公司之日起，原承包方谭洪富投资兴建的17处地上附属物（看护房4栋，分别为1号楼、3号楼、5号楼、6号楼；大小水池以及小山坪塘8口；养殖设施3座，分别为养猪场2处、养鸡场1处；厂部外围雨棚1处；4号楼和5号楼间电线）归西宇生物科技公司所有；6.自本协议签订之日起，前10年租赁费为每年8万元整，第11年至第20年租赁费为每年9万元整。租赁费缴纳时间为每年的11月30日，西宇生物科技公司必须一次性交清当年租赁费；7．西宇生物科技公司应当按照本协议约定的期限足额支付补偿款和租赁费，如西宇生物科技公司逾期支付，西宇生物科技公司每逾期一天，按应付款总额的1‰向格里坪镇政府方承担违约金并按银行同期贷款利率支付格里坪镇政府利息；8.如西宇生物科技公司方逾期3个月未支付，则格里坪镇政府方有权解除本协议，并收回本协议基地及一切地上附着物（包括但不限于格里坪镇政府所有物），格里坪镇政府不给予西宇生物科技公司任何费用，西宇生物科技公司损失由其自行承担。 2013年4月24日，原承包方谭洪富与接交人曹建军（西宇生物科技公司法定代表人的亲戚）签订了《大箐沟基地移交清单》，监交人为攀枝花市西区格里坪镇农业技术服务中心工作人员赵晓文。《大箐沟基地移交清单》载明移交物主要有：1．房屋七间，洗澡室、厕所、猪圈共四间，变压器房一间，屋顶变压器一台；2．农户房三座，电表及门窗设备齐全，到户照明线路三趟；3．生产供水主管道、自来水供水管道根据平江建安公司管道布置图交接；4．转水池一个，1500立方米大水池一个，200立方米水池三个，沉沙小水池五个，1000立方米水池一个，50立方米小水池一个；5．成活树苗贰万捌仟余株。 2014年6月4日，西宇生物科技公司向格里坪镇政府报告，请求协调解决基地用水问题。 2014年6月30日，西宇生物科技公司与攀枝花市西区格里坪镇苦荞社区村民委员会第六村民小组签订《用水协议》，苦荞社区村民委员会第六村民小组给西宇生物科技公司供水，西宇生物科技公司每年支付用水补助款15000元，协议时间为2014年1月1日至2018年12月31日。 2015年5月29日、2015年7月31日、2016年6月7日、2017年8月1日、2018年8月3日、2019年8月21日，格里坪镇政府均向西宇生物科技公司催缴租金，要求西宇生物科技公司缴纳2014年至2019年的租金、违约金及利息。 2016年6月9日、2016年8月26日，西宇生物科技公司向格里坪镇政府申请减免2014年、2015年、2016年的租金共计24万元，并减免2014年、2015年因未按时缴纳租金而产生的违约金及利息70575.22元。2016年11月14日，格里坪镇政府回复西宇生物科技公司，不同意减免2014年、2015年度租赁费16万元，也不同意减免因未按时缴纳租赁费而产生的违约金和利息共计7.057522万元及2016年度租赁费8万元。 2016年3月16日、2016年5月19日、2016年8月9日、2016年8月28日、2017年12月2日，西宇生物科技公司先后向格里坪镇政府、攀枝花市西区人民政府、攀枝花市人民政府报告，请求解决当地村民阻挠公司正常生产经营，影响公司正常运营的问题。 西宇生物科技公司与烂坝村一组、二组分别签订《补偿协议》，约定西宇生物科技公司以200元/亩/年的标准补偿涉纠纷的土地，补偿时间为2018年1月1日至2033年1月1日。后，西宇生物科技公司按照合同支付了补偿款，烂坝村一组村民、二组村民大部分领取了2018年、2019年、2020年的补偿款。 2020年8月21日，攀枝花市西区格里坪镇金桥社区村民委员会出具《情况说明》，载明：烂坝村原全称为攀枝花市西区格里坪镇烂坝社区村民委员会，在更换公章时将公章刻为攀枝花市西区格里坪镇滥坝村社区村民委员会，在此次村建制调整中与经堂村和苦荞村合并，新村名称为攀枝花市西区格里坪镇金桥社区村民委员会。 另查明，烂坝村二社村民大部分在《烂坝村二社领取大箐沟小流域治理工程土地补偿费名单》上签字捺印，领取了相应的补偿款。2020年6月22日，现场勘查后，格里坪镇政府移交给西宇生物科技公司的固定建筑物主要有7处看护房、1处固定建筑、3处养殖场、大小水池13个，原、西宇生物科技公司双方对此均无异议。 还查明，截止格里坪镇政府起诉时，西宇生物科技公司未举证证明其已经按照《租赁协议》约定支付了48万元补偿款给格里坪镇政府。 一审法院认为，双方争议焦点之一：格里坪镇政府、西宇生物科技公司的移交是否是整体性的移交，移交是否完整。格里坪镇政府认为其与西宇生物科技公司签订的《租赁协议》是合法有效的，合同中对租赁物进行了明确的约定。根据格里坪镇政府提交的证据以及西宇生物科技公司方陈述，已确认格里坪镇政府履行了合同项下的租赁物交付义务，西宇生物科技公司仅对移交的数量产生质疑而未举证证明实际移交数量与合同约定不一致。租赁物移交至今，也从未向格里坪镇政府方提出过任何异议或主张，因此，格里坪镇政府方已经按照合同履行完毕了租赁物的移交义务。西宇生物科技公司认为，格里坪镇政府确已履行了交付租赁物的义务，但格里坪镇政府交付给西宇生物科技公司的租赁物数量未达到合同约定的要求，因有现场清点，西宇生物科技公司无需举证证明移交租赁物的数量，格里坪镇政府方未按照合同约定完成交付义务。一审法院认为，《大箐沟基地移交清单》有原、西宇生物科技公司双方代表签字，同时也有格里坪镇农业开发技术服务中心的工作人员作为监交人，关于移交租赁物的事实，一审法院予以确认。同时，经过现场勘查，移交的固定建筑物数量与《《租赁协议》》基本一致，可视为格里坪镇政府已经履行了移交租赁物的主要义务。关于西宇生物科技公司提出的果树数量与协议约定数量差距较大的问题，《大箐沟基地移交清单》载明移交果树2.8万株与《租赁协议》一致，而西宇生物科技公司未举证证明具体移交的果树数量，西宇生物科技公司提出关于移交果树数量相差较大的主张，一审法院不予采纳。原、西宇生物科技公司之间的移交是整体性的移交。 双方争议焦点之二：西宇生物科技公司未支付租金及补偿款的行为是否构成违约，应否解除原、西宇生物科技公司双方的《租赁协议》。格里坪镇政府认为，根据租赁合同的约定：西宇生物科技公司方应履行按期缴纳租金的义务，如存在逾期缴纳三个月以上的违约行为，格里坪镇政府即有权按照合同约定解除《租赁协议》并追究西宇生物科技公司的违约责任。在签订合同之后，西宇生物科技公司只缴纳了第一年的租金和部分补偿款，后未再履行租金缴纳义务，同时，还余48万元补偿款未支付，因此，西宇生物科技公司应当向格里坪镇政府支付租金并承担相应的违约责任。西宇生物科技公司认为，格里坪镇政府明知合同项下的土地存在权属纠纷未处理完毕而隐瞒，并将其租赁给西宇生物科技公司，格里坪镇政府首先构成违约。西宇生物科技公司同意解除合同搬离果园，前提是格里坪镇政府方赔偿西宇生物科技公司方2014年以来因当地村民阻挠生产而造成的损失。一审法院认为，格里坪镇政府、西宇生物科技公司在平等自愿的基础上签订了《租赁协议》，该协议未有违反法律强制性规定的情况，合法有效，原、西宇生物科技公司应该按照合同约定履行。《租赁协议》约定：自本协议签订之日起，前10年租赁费为每年8万元整；租赁费缴纳时间为每年11月30日。格里坪镇政府整体性的交付了租赁物，并且未有影响西宇生物科技公司经营的具体行为，格里坪镇政府已经履行了合同项下的义务，西宇生物科技公司应该履行缴纳租金的义务。关于西宇生物科技公司提出的当地村民因土地纠纷而毁坏果园，阻挠西宇生物科技公司正常生产经营致西宇生物科技公司未缴纳租金的问题，根据《农业综合开发土地转用协议书》《农业综合开发增补土地面积及经费的补充协议》《烂坝村二社领取大箐沟小流域治理工程土地补偿费名单》显示，案涉土地转用时间为2002年4月1日至2052年3月30日，格里坪镇政府与西宇生物科技公司签订的租赁时间在土地转用时间范围内，格里坪镇政府对外出租案涉土地行为合法。村民阻挠系行政管理问题或其他法律问题而非本案的租赁合同关系，也不是西宇生物科技公司可不支付租金的法定理由，西宇生物科技公司关于因村民阻挠生产导致公司损失，认为格里坪镇政府根本违约而拒不支付租金的主张，一审法院不予支持。格里坪镇政府已经通过合理途径向西宇生物科技公司催缴了租金，依照《中华人民共和国合同法》第二百二十七条：“承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。”之规定，格里坪镇政府要求解除双方签订的《租赁协议》的主张，一审法院予以支持。 双方争议焦点之三：若合同解除，解除合同的后续问题应当如何处理，租金、违约损失应当如何计算及支付。格里坪镇政府认为，根据《租赁协议》第九条第一款之约定，有一方有违约行为时，除协议约定的其他违约行为外还应当赔偿因违约行为造成的损失，因西宇生物科技公司的违约行为，导致格里坪镇政府为实现债权而产生了律师费的损失，西宇生物科技公司应按照《租赁协议》和合同法规定承担给格里坪镇政府造成的实际损失。西宇生物科技公司认为，若要解除合同，格里坪镇政府应当赔偿西宇生物科技公司因当地村民阻挠生产而造成的损失，应付租金在抵扣损失后再行计算，因违约责任在格里坪镇政府，故西宇生物科技公司不应当赔偿违约金。同时，本案律师费的产生是格里坪镇政府的自主行为，西宇生物科技公司方不应当承担律师费。一审法院认为，根据双方签订的《租赁协议》约定：如西宇生物科技公司方违约，每逾期一天，按应付款总额的千分之一向格里坪镇政府方承担违约金并按银行同期贷款利率支付格里坪镇政府方利息。双方事先已经约定，西宇生物科技公司要支付违约金和利息，现格里坪镇政府要求西宇生物科技公司按应付租金年利率24%标准计算违约金、利息至西宇生物科技公司付清所有款项之日止，该标准符合法律规定，一审法院予以支持。关于西宇生物科技公司要求格里坪镇政府赔偿因当地村民阻挠生产而造成的损失的主张，不属于本案审理范围，本案中不予处理。按照双方签订的《租赁协议》约定：如西宇生物科技公司方逾期3个月未支付，则格里坪镇政府方有权解除协议，并收回协议基地及一切地上附着物（包括但不限于格里坪镇政府所有物），格里坪镇政府不给予西宇生物科技公司任何费用，西宇生物科技公司损失由其自行承担。西宇生物科技公司应当将租赁物返还给格里坪镇政府，西宇生物科技公司出资新建的固定建筑物归格里坪镇政府方所有。 关于各项费用，①租赁费，原、西宇生物科技公司之间签订的《租赁协议》约定：1．自本协议签订之日起，前10年租赁费为每年8万元整，第11年至第20年租赁费为每年9万元整；2．租赁费缴纳时间为每年的11月30日，西宇生物科技公司必须一次性交清当年租赁费。即2013年11月30日支付2013年4月10日至2014年4月9日的租金；2014年11月30日支付2014年4月10日至2015年4月9日的租金……以此类推，自2014年4月10日起至2020年3月10日止，西宇生物科技公司应支付格里坪镇政府租赁费，格里坪镇政府要求西宇生物科技公司支付自2014年4月10日起至2020年3月10日止的应付租金473333元符合法律规定，一审法院予以支持。2020年3月10日之后的租金，按照每年80000元的标准支付至西宇生物科技公司实际搬离时止。②补偿款，原、西宇生物科技公司之间签订的《《租赁协议》》约定：2013年4月30日之前，西宇生物科技公司支付48万元补偿款给格里坪镇政府。现西宇生物科技公司未举证证明已经支付了48万元补偿款，格里坪镇政府要求西宇生物科技公司支付48万元补偿款的诉讼请求，一审法院予以支持。③违约金，原、西宇生物科技公司之间签订的《《租赁协议》》约定：西宇生物科技公司应当按照本协议约定的期限足额支付补偿款和租赁费，如西宇生物科技公司逾期支付，西宇生物科技公司每逾期一天，按应付款总额的1‰向格里坪镇政府方承担违约金并按银行同期贷款利率支付格里坪镇政府方利息。违约金约定标准过高，现格里坪镇政府酌情调减为按年利率24%计算，一审法院予以支持。自2013年5月1日起至2020年8月1日，西宇生物科技公司应支付格里坪镇政府补偿款的违约金为835200元（480000×24%×7.25年＝835200元）。自2014年12月1日至2020年3月10日，西宇生物科技公司应该支付格里坪镇政府应付租金的违约金共计319104元，其中，2014年12月1日至2020年3月10日应付违约金为101184元（80000×24%×5.27年＝101184元）；2015年12月1日至2020年3月10日应付违约金为81984元（80000×24%×4.27年＝81984元）；2016年12月1日至2020年3月10日应付违约金为62784元（80000×24%×3.27年＝62784元）；2017年12月1日至2020年3月10日应付违约金为43584元（80000×24%×2.27年＝43584元）；2018年12月1日至2020年3月10日应付违约金为24384元（80000×24%×1.27年＝24384元）；2019年12月1日至2020年3月10日应付违约金为5184元（80000×24%×0.27年＝5184元）。④利息，格里坪镇政府主张违约金和利息总共按照年利率24%计算，一审法院已经按照年利率24%支持了违约金，利息一审法院不再支持。⑤律师费，一审法院认为，格里坪镇政府、西宇生物科技公司双方未明确约定律师费由谁承担，聘请律师系格里坪镇政府自主行为，应当由格里坪镇政府方自行承担，关于格里坪镇政府要求西宇生物科技公司承担40000元律师费的主张，一审法院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条、第二百二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条之规定，判决：一、解除攀枝花市西区格里坪镇人民政府与西宇生物科技公司攀枝花市西宇生物科技公司科技有限公司签订的《租赁协议》；二、攀枝花市西宇生物科技公司科技有限公司于判决生效之日起十日内一次性支付自2014年4月10日起至2020年3月10日止的租金共计473333元给攀枝花市西区格里坪镇人民政府，2020年3月10日之后的租金，按照每年80000元的标准支付至攀枝花市西宇生物科技公司科技有限公司实际搬离时止；三、攀枝花市西宇生物科技公司科技有限公司于判决生效之日起十日内一次性支付自2014年4月10日起至2020年3月10日止的租金违约金共计319104元给攀枝花市西区格里坪镇人民政府，并以每年80000元为基数按照年利率24%的标准计算从2020年3月11日起至西宇生物科技公司攀枝花市西宇生物科技公司科技有限公司付清所有租金之日止的违约金；四、攀枝花市西宇生物科技公司科技有限公司于判决生效之日起十日内一次性支付补偿款480000元给攀枝花市西区格里坪镇人民政府；五、攀枝花市西宇生物科技公司科技有限公司于判决生效之日起十日内一次性支付自2013年5月1日起至2020年8月1日止的补偿款违约金835200元给攀枝花市西区格里坪镇人民政府，并以480000元为基数按照年利率24%的标准支付2020年8月2日起至攀枝花市西宇生物科技公司科技有限公司付清所有补偿款之日止的违约金；六、判令攀枝花市西宇生物科技公司科技有限公司于《租赁协议》解除后，立即将租赁物返还给攀枝花市西区格里坪镇人民政府，并于《租赁协议》解除后三日内搬离租赁场所；七、驳回攀枝花市西区格里坪镇人民政府的其他诉讼请求。 二审中，双方当事人均未提交新证据。 一审判决查明事实与本院查明一致，本院予以确认。 同时查明：1.西宇生物科技公司已于2013年12月3日向格里坪镇政府支付了第一年的租金8万元；2.一审判决载明的“西宇生物科技公司与烂坝村一组、二组签订的《补偿协议》、《烂坝村二社领取大箐沟小流域治理工程土地补偿费名单》”所涉土地包含在案涉《租赁协议》中；3.本案证据中，一审法院依职权调取证据包括《矛盾纠纷调处报告》和郭国华的《申请书》，《矛盾纠纷调处报告》系原烂坝村书记兼主任张贵银所作，主要内容为：2014年6月19日，我村二组郭国华等到村委会申请协调解决其大山基地7亩开荒地被西区生态农业开发中心占用12年，要求给予赔偿。我村及时向镇政府反映这一情况，并到现场了解当时办理该事情的镇、村、社干部和部分群众，说法不一，又找不到当时办理此事相关材料，该事情一直未得到解决。2015年7月底，我村一部分村民又将西宇生物科技公司当时丈量又未征土地内的芒果摘除，双方矛盾升级。2015年8月初，西宇生物科技公司承包者到大山基地摘芒果，我村一组、二组部分村民不允许摘芒果，双方发生冲突。我村、支两委及时赶到现场协调处理，同时镇政府副镇长罗晓勇及时赶到现场做群众的思想工作。2015年8月6日和11日，我们村、支两委到一组、二组召开群众会，村民意见大致如下：一组村民认为要收回自己的承包地，具体理由是：当时将该土地给西区农业生态农业开发中心使用，说的是退耕还林8年，而不是现在协议上签订的50年，村民对签订50年这一转用协议不认可。二组大部分村民对当时协议面积认可，但西区农业生态农业开发中心实际使用面积不止这些，要求对超出部分给予赔偿。郭国华的《申请书》主要内容为：上级政府有关部门，我是格里坪镇烂坝村二社社员，2002年3月，西区农业生态农业开发中心未经我同意，将我位于烂坝村二社大山位置的7亩耕地强行用于农业开发，并在我的耕地里修了一个水库，后西区农业生态农业开发中心又将我的7亩耕地承包给谭洪富种植芒果树。2013年12月，西区农业生态农业开发中心未经我同意，又将我的7亩耕地出租给西宇生物科技公司，从2002年3月至今，没有任何部门或公司对占用我的7亩耕地进行赔偿，现我要求收回耕地，恢复原状、赔偿损失；4.二审庭审中，格里坪镇政府认可张贵银和郭国华的身份情况，张贵银和郭国华反映的土地面积包含在格里坪镇政府与西宇生物科技公司签定的《租赁协议》所涉土地面积中。同时认可其通过《农业综合开发土地转用协议书》获得使用的土地面积为402.07亩，超出的土地面积属于烂坝村和苦荞村。 本院认为，根据双方当事人的陈述和本案事实，本案二审的争议焦点为：一、格里坪镇政府是否是本案适格原告；2.格里坪镇政府与西宇生物科技公司签订的《租赁协议》是否应予解除；3.西宇生物科技公司是否应向格里坪镇政府支付租金473333元以及违约金、补偿款。 关于格里坪镇政府是否是本案适格原告的问题。本案中，格里坪镇政府提交的《攀枝花市西区政府十届第十七次常务会议纪要》载明：同意西宇生物科技公司承接大箐沟小流域经果林示范基地，由格里坪镇完善解除协议相关程序，做好与转租企业协议签订工作，因此，格里坪镇政府系受西区政府委托与西宇生物科技公司签订《租赁协议》，其作为出租方的主体身份适格，其基于《租赁协议》诉请西宇生物科技公司履行合同义务的主体身份适格，西宇生物科技公司称格里坪镇政府不是本案适格原告的上诉理由不能成立。 关于格里坪镇政府与西宇生物科技公司签订的《租赁协议》是否应予解除的问题。根据《租赁协议》中“如西宇生物科技公司方逾期3个月未支付，则格里坪镇政府方有权解除本协议”的约定，西宇生物科技公司除承租第一年支付租金外，至今未再支付租金，故，格里坪镇政府在本案中享有合同解除权。但是，从案涉《租赁协议》的性质看，西宇生物科技公司承租格里坪镇政府出租的679亩土地进行种养殖，租赁期限为20年，该协议带有长期收益性质，如解除将导致西宇生物科技公司对协议约定土地上的投资将化为乌有，包括前期种植的水果等农作物的收益，不利于维护合同的稳定性，维护经济交往的有序开展。另外，格里坪镇政府解除合同的事由系西宇生物科技公司欠付租金，并不是致合同目的不能实现的事由。西宇生物科技公司在签订《租赁协议》后，按照协议约定向格里坪镇政府支付了第一年的租金8万元，支付了补偿款27万元，同时对协议所涉土地进行了耕种、管理，还修建了房屋等生活设施。在履行协议期间因农户主张土地补偿款而阻止其生产经营时，多次向格里坪镇政府递交报告，要求其作为出租方出面解决租赁土地权属瑕疵问题，未果之后，积极与农户达成补偿协议、支付补偿款，继续履行协议。因此，西宇生物科技公司虽拖延支付租金，但有其合理情由，案涉《租赁协议》不宜解除。 关于西宇生物科技公司是否应向格里坪镇政府支付租金473333元以及违约金、补偿款的问题。首先，《租赁协议》的书面签署时间为2013年4月9日，但格里坪镇政府称真实的签订协议时间应为2014年4月9日,2013年是笔误。结合西宇生物科技公司给付租金的时间、与谭洪富签署《移交清单》的时间以及西宇生物科技公司向格里坪镇政府等部门作出的要求解决土地权属问题的报告中自认的签订协议的时间均为2013年的事实，本院认定案涉《租赁协议》签订的时间为2013年4月9日，西宇生物科技公司除给付第一年租金8万元外至今未再给付租金，格里坪镇政府要求西宇生物科技公司给付自2014年4月10日起至2020年3月10日期间的租金473333元的诉讼请求具有合同依据，且西宇生物科技公司未对租金数额提出反诉，故本院对格里坪镇政府该主张予以支持。其次，西宇生物科技公司对《租赁协议》中约定的补偿款75万元仅给付了27万元，余款48万元至今未付，格里坪镇政府要求其给付余下48万元补偿款的诉讼请求本院予以支持；再次，基于本案第一个争议焦点的阐述理由，西宇生物科技公司欠付租金具有合理情由，未构成违约，格里坪镇政府要求西宇生物科技公司给付违约金的主张本院不予支持。 西宇生物科技公司上诉要求格里坪镇政府赔偿其损失，由于人民法院审理民事案件是针对原告的诉求进行审理，西宇生物科技公司既不是一审原告，又未在一审中提起反诉，故其该上诉主张本院不予审查。 综上所述，格里坪镇政府要求解除案涉《租赁协议》的主张本院不予支持，但格里坪镇政府解决好案涉《租赁协议》的土地权属问题之后，西宇生物科技公司仍欠付租金，格里坪镇政府亦可行使合同解除权、要求给付余下租金。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第三项的规定，判决如下： 一、撤销四川省攀枝花市西区人民法院（2020）川0403民初357号民事判决； 二、攀枝花市西宇生物科技有限公司于判决生效之日起十日内一次性向攀枝花市西区格里坪镇人民政府支付自2014年4月10日起至2020年3月10日止的租金473333元； 三、攀枝花市西宇生物科技有限公司于判决生效之日起十日内一次性向攀枝花市西区格里坪镇人民政府支付《西区大箐沟小流域经果林示范基地租赁协议》所涉补偿款48万元； 四、驳回攀枝花市西区格里坪镇人民政府其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费24021元，由攀枝花市西宇生物科技有限公司负担12010元，攀枝花市西区格里坪镇人民政府负担12011元。二审案件受理费24021元，由攀枝花市西宇生物科技有限公司负担12010元，攀枝花市西区格里坪镇人民政府负担12011元。 本判决为终审判决。 审 判 长  鲜 林 审 判 员  冯明钢 审 判 员  刘 立 二〇二一年三月二十一日 法官助理  许 那 书 记 员  倪林蓉