安徽省安庆市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖08行终49号 上诉人（一审原告）夏满红，女，汉族，1970年3月21日出生，住岳西县。 被上诉人（一审被告）岳西县公安局城关派出所，住所地岳西县天堂镇解放路97号。 负责人万志华，所长。 委托代理人刘庆，岳西县公安局城关派出所副所长。 委托代理人刘文英，岳西县公安局法制大队副队长。 被上诉人（一审被告）岳西县人民政府，住所地岳西县天堂镇天堂路112号。 法定代表人江春生，县长。 出庭负责人齐中华，副县长。 委托代理人张媛媛，岳西县司法局工作人员。 一审第三人张小明，男，汉族，1977年11月1日出生，住岳西县。 上诉人夏满红因诉岳西县公安局城关派出所、岳西县人民政府罚款及行政复议一案，不服安徽省潜山市人民法院（2020）皖0824行初39号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人夏满红，被上诉人岳西县公安局城关派出所委托代理人刘庆、刘文英，被上诉人岳西县人民政府出庭负责人齐中华、委托代理人张媛媛到庭参加诉讼。一审第三人张小明经本院传票传唤未到庭。本案现已审理终结。 夏满红一审起诉称：张小明故意殴打使得其身体与精神遭受严重损害，岳西县公安局城关派出所偏袒张小明，对张小明处罚过轻。夏满红申请复议后，岳西县人民政府仍然维持了这种过轻的处罚。诉讼请求：1.撤销或变更岳西县公安局城关派出所作出的岳公（城关）行罚决字（2019）37号《行政处罚决定书》；2.撤销岳西县人民政府作出岳府复决字［2019］11号《行政复议决定书》；3.判令张小明赔偿原告医疗费、误工费、精神抚慰金损失21000元。 一审法院审理查明：2019年5月28日19时许，夏满红因菜地地界与张小明发生争吵，在争执过程中双方发生肢体冲突，张小明动手打了夏满红，后被张小明家属劝离，未造成严重后果。岳西县公安局城关派出所接到报案后经调查取证、询问当事人和证人，查清事实后，2019年6月14日和2019年6月27日，岳西县公安局城关派出所两次组织岳西县天堂镇司法所、岳西县天堂镇城南社区居委会对该纠纷进行调解，张小明认识到自己的错误，主动向夏满红赔礼道歉，并愿意承担夏满红的医疗等费用。夏满红两次调解中途无故离开，调解未果。2019年6月28日，岳西县公安局城关派出所作出岳公（城关）行罚决字（2019）37号《行政处罚决定书》，认为张小明的行为违法，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对张小明处三百元罚款。2019年7月10日，张小明缴纳了罚款。2019年8月14日，夏满红不服该处罚决定，向岳西县政府申请行政复议。岳西县人民政府进行了审查，于2019年8月19日向岳西县公安局城关派出所发出了《被申请人答辩通知书》，9月18日向第三人张小明发出了《第三人参加行政复议通知书》。2019年10月10日作出岳府复决字［2019］11号《行政复议决定书》，维持岳西县公安局城关派出所作出岳公（城关）行罚决字（2019）37号《行政处罚决定》，并于10月12日向夏满红送达。夏满红不服复议决定，于10月21日向安庆市中级人民法院提交起诉材料。 一审法院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”。依据上述规定，岳西县公安局城关派出所作为有行政处罚权的机构，在夏满红与张小明因地界问题发生纠纷未能达成调解协议情况下，根据案件情节及所造成的后果，对张小明作出300元的治安管理处罚，其作出的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。岳西县人民政府在受理夏满红的行政复议申请后，向岳西县公安局城关派出所发出了《被申请人答辩通知书》，向第三人张小明发出了《第三人参加行政复议通知书》，经审查作出《行政复议决定书》，依法向当事人进行了送达。岳西县人民政府作出的行政行为认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。夏满红在法律规定的期限内向安庆市中级人民法院递交了起诉材料，岳西县人民政府辩称其起诉已超过诉讼时效应驳回起诉的意见与事实不符，该意见不予采纳。夏满红要求第三人承担民事赔偿责任属于民事案件受案范围，应另行起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第五十八条的规定，判决驳回夏满红的诉讼请求。 夏满红上诉称：推进全面依法治国必须紧紧围绕保障和促进社会公平正义来进行。岳公（城关）行罚决字（2019）37号《行政处罚决定书》、岳府复决字［2019］11号《行政复议决定书》以及潜山市人民法院（2020）皖0824行初39号行政判决均违背了上述原则，相应的处罚决定、复议决定以及行政判决均应予以撤销。具体理由如下：1.张小明殴打夏满红事实客观存在；2.殴打行为使夏满红身体受伤严重，精神受损。上诉请求:1.撤潜山市人民法院作出的（2020）皖0824行初39号行政判决、岳西县公安局城关派出所作出的岳公（城关）行罚决字（2019）37号行政处罚决定及岳西县人民政府作出的岳府复决字［2019］11号行政复议决定。2.判决张小明补偿医疗费、误工费、精神抚慰金损失21000元。 岳西县公安局城关派出所辩称：1.夏满红与张小明行政处罚案事实清楚，证据认定准确。2019年5月28日19时许，夏满红因菜地地界与张小明发生争吵，在争执过程中双方发生肢体冲突，张小明动手打了夏满红，后被张小明家属劝离，未造成严重后果。岳西县公安局城关派出所接到报案后经调查取证、询问当事人和证人。2.本案程序合法、适用法律准确。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条之规定，对于因民间纠纷引起的打架或者损毁他人财物等违法治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。本所查清事实后，于2019年6月14日和2019年6月27日两次组织岳西县天堂镇司法所、岳西县天堂镇城南社区居委会对该纠纷进行调解，张小明认识到自己的错误，主动向夏满红赔礼道歉，并愿意承担夏满红的医疗等费用。夏满红两次调解中途无故离开，调解未果。本所认为张小明的行为违法，于2019年6月28日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定作出岳公（城关）行罚决字（2019）37号《行政处罚决定书》，对张小明处三百元罚款。综上，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 岳西县人民政府辩称：1.被上诉人作出的岳府复决字［2019］11号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。作出此复议决定的事实和理由是：夏满红与张小明因邻里纠纷发生肢体冲突，张小明动手打了夏满红，后被张小明家属劝离，未造成严重后果。岳西县公安局城关派出所依法组织开展调查取证活动，询问了当事人和证人，查清了事实。岳西县公安局城关派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条之规定先后两次组织双方调解，调解未果后，岳西县公安局城关派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定对张小明作出罚款300元的行政处罚，其认定的事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。故被上诉人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定作出维持的复议决定。2.被上诉人行政复议程序合法。夏满红对岳西县公安局城关派出所的《行政处罚决定书》（岳公（城关）行罚决字（2019）37号）不服，于2019年8月14日申请行政复议，被上诉人经依法审理，于2019年10月10日作出行政复议决定，并及时向双方当事人送达，程序合法。综上，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审驳回上诉，维持原判。 夏满红向一审法院提举的证据材料如下: 1.纠纷现场照片2张，证明张小明没有任何悔过，甚至变本加厉进一步挑衅；2.朱学来的照片一组，证明朱学来作为始作俑者的事实；3.《行政复议决定书》、《行政处罚决定书》，证明本案起诉的依据；4.岳西县中医院医疗证明和门诊单据复印件，证明原告身体受到伤害。 岳西县公安局城关派出所向一审法院提举的证据材料如下： 1.受案登记表（岳公（城关）受案字［2019］874号），证明案件来源合法；2.受案回执，证明案件受理情况；3.岳西县公安局行政处罚告知笔录，证明行政处罚前告知，程序合法；4.岳公（城关）行罚字（2019）37号岳西县公安局城关派出所《行政处罚决定书》，证明案件处罚情况；5.皖财专字（2005）0615841435号安徽省；6.岳公（城关）送字［2019］147号送达回执，证明处罚结果送达被侵害人程序合法；7.被处罚人户口信息及前科劣迹查询证明，证明确认被处罚人身份，处罚幅度合理；8.询问笔录、调解笔录，证明案件事实情况。 岳西县人民政府向一审法院提举的证据材料如下： 1.岳西复决字（2019）11号《行政复议决定书》，证明具体行政行为2.《行政复议申请书》，证明答辩人作出的行政行为系依据当事人申请的行为，程序合法；3.《被申请人答辩通知书》、《第三人参加行政复议通知书》、《行政复议决定书》、《送达回执》、邮寄记录，证明行政复议程序合法；4.询问笔录、调解记录，证明案件事实情况。 一审第三人未向一审法院提举证据材料。 上述证据均已随案移送本院。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本案争议焦点为：岳西县公安局城关派出所作出的岳公（城关）行罚决字（2019）37号行政处罚决定及岳西县人民政府作出的岳府复决字［2019］11号行政复议决定是否合法。 本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条的规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。第九十一条规定：治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下罚款可以由公安派出所决定。本案中，岳西县公安局城关派出所负责行政辖区内治安管理工作，具有对行政辖区内违反治安管理行为作出行政处罚的法定职权。岳西县公安局城关派出所根据夏满红、张小明的陈述及张小明妻子的询问笔录认定张小明实施了殴打夏满红的违法行为。经调解未果,岳西县公安局城关派出所综合考量案件情节及未造成严重后果，对张小明作出罚款三百元的行政处罚，属于法定限度内的自由裁量行政行为，并不违背惩罚与教育相结合的原则。岳西县人民政府对上述行政处罚决定进行全面审查后决定予以维持，其复议程序符合法律规定。夏满红主张张小明殴打行为使其身体严重受伤，但未提交充分的证据证明，不予支持。夏满红要求张小明承担民事赔偿责任属于民事案件受案范围，不属于本案受理范围。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下: 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人夏满红负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 明 审判员 崔 智 审判员 刘振华 二〇二一年三月三十一日 法官助理江曙 书记员王岚 附：适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；