西安铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 (2021)陕71行终176号 上诉人（原审原告）刘彩玲，女，1951年11月7日出生，公民身份号码：61012XXXX111076021，汉族，住西安市阎良区。 被上诉人（原审被告）西安市阎良区北屯街道办事处，住所地陕西省西安市阎良区。 法定代表人蒋永华，主任。 上诉人刘彩玲因与被上诉人西安市阎良区北屯街道办事处（以下简称北屯街办）撤销房屋征收补偿安置协议一案，不服西安铁路运输法院（2020）陕7102行初953号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院查明，原告系陕西省西安市阎良区XX乡XX村村民，在该XX组XX号拥有面积为448平米的宅基地房屋一套。2017年8月16日，陕西省人民政府作出《关于西安市2016年度第二批次农用地转用和土地征收的批复》(陕政土批[2017]390号)，将原告房屋及其宅基地征收为国有。2018年9月29日，原、被告签订了《房屋征收补偿安置协议书》，内容：一、乙方被征收建筑物及XX街道新XX村XX组，建筑面积448.05平米。二、安置位置及面积:房屋征收安置按照统一规划、统一建设、统一拆除、统一上楼、自行过渡原则进行;安置乙方的房屋位于北屯新社区，安置面积120平方米(首套为120平方米)。三、房屋补偿总金额——圆;四、附属物补偿总金额——圆。五、过渡补助费:甲方确认乙方家庭在册过渡人口为4人，乙方自行过渡，过渡期限18个月;从本协议确定的最后搬离日起计算实际搬离的时间晚于最后搬离，按实际搬离日计算。甲方同意按每人每月200元的标准一次性付给过渡补助费，共计人民币14400元。因乙方的原因未按期入住安置楼的，甲方不再支付乙方过渡费;因甲方的原因造成不能按期入住安置楼的，逾期期间每月按原过渡补助费上浮50％标准支付过渡补助费。六、搬家补助费:有过渡期的被征收人每户(不含无房户)一次性给予2000元搬家补助费(含回迁);无过渡期的被征收人每户给予1000元搬迁补助费。七、征收奖励费:乙方于通告发布后第——日签定本协议，甲方一次性支付奖励费——元。八、款项结算:甲方应向乙方支付的金额为本协议第三条至第七条金额的总和。经结算，甲方应向乙方实际支付——圆整，本协议签订后，甲方在乙方房屋交付后于—年—月—日前完成各项费用的支付。九、乙方必须在2018年10月4日前搬离，腾空旧房交由甲方统一拆除。十、在乙方提供虚假资料时，由甲方决定该协议是否有效。十一、本协议一式三份，具有同等法律效力，不可抗力的因素除外，双方应共同遵守，并于签字之日起生效。甲方应支付总费用伍拾伍万元整。原告认为该协议的签订违背原告的意思表示，且该协议在订立合同时显失公平，应当予以撤销。另查，原告于2018年10月11日领取该协议书约定的房屋征收补偿款48万元，腾房奖励7万元，及房屋征收安置卡(住宅)其中包括120平米的住宅，40平米的经营用房。 原审法院认为，本案的争议焦点是原告的起诉是否超过起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。再依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案原、被告于2018年9月29日签订涉案《房屋征收补偿安置协议书》，原告要求撤销该协议最晚应于2019年9月29日前起诉。本案原告2020年3月23日才向本院提起诉讼，明显超过法律规定的期限，应裁定驳回原告起诉。关于原告主张其当时签订的是空白协议，协议内容是被告后面补上的，其是2019年11月12日在西安铁路运输中级法院审理的原告诉西安市阎良区人民政府、西安市人民政府确认强制拆除行为违法一案([2019]陕71行初841号)中获取了有被告签字盖章的《房屋征收补偿安置协议书》复印件，才知道了协议书的内容，其起诉没有超过起诉期限。本院认为，本案原告于2018年9月29日在涉案协议书上签字按印，并于2018年10月11日领取该协议书约定的房屋征收补偿款48万元，腾房奖励7万元，及房屋征收安置卡。且原告未能提交证据证明其签订协议时，协议内容为空白，其并不知晓协议内容，即便其签订协议时不知晓协议内容，那原告在2018年10月11日领取补偿款和安置卡时也应知晓了协议内容，从2018年10月11日起计算原告也超过了法律规定的起诉期限。综上，原告的起诉超过法律规定的起诉期限，故依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告刘彩玲的起诉。案件受理费50元，退还原告刘彩玲。 上诉人刘彩玲上诉称，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款及《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款的规定，上诉人最长应从知道或者应当知道涉案《房屋征收补偿安置协议书》的内容之日起一年内提起本案撤销之诉。案涉协议书是被上诉人单方制定的格式合同，仅让上诉人在空白协议的签名处签字摁印，上诉人提出异议后，被上诉人告知该协议还未生效，需要将所有协议带回盖章，不能留存给上诉人。原审法院未查明上述事实，反将签订协议时协议空白的举证责任分配给上诉人；上诉人虽然于2018年10月11日领取涉案协议书所约定的房屋征收补偿款48万元，腾房奖励7万元，及房屋征收安置卡，但因上诉人未留存案涉协议书，且签订协议时协议内容空白，上诉人无法将领取的款项和涉案协议书进行对照，无法判断被上诉人是否按照涉案协议书履行了征收补偿安置义务。因此，上诉人知晓涉案协议书的具体内容的时间应当从上诉人诉西安市阎良区人民政府、西安市人民政府确认强制拆除行为违法一案（[2019]陕71行初841号）中第一次获取有被上诉人签字盖章的《房屋征收补偿安置协议书》复印件时予以确定。上诉人的起诉并未超过法定起诉期限，原审法院认定事实不清，适用法律错误。请求二审法院撤销一审裁定，指令继续审理。 二审经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条的规定，第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。故本案的审理重点是上诉人刘彩玲的起诉是否符合起诉条件，原审裁定驳回起诉是否确有错误。 《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，上诉人刘彩玲称其于2018年9月29日与被上诉人北屯街办签订的《房屋征收补偿安置协议书》没有具体内容，故其并不知晓协议内容。根据查明的事实，上诉人刘彩玲于2018年10月11日领取征收安置卡、房屋移交奖励、房屋征收补偿款，至此，已经对协议进行了履行，上诉人至迟已于2018年10月11日知道《房屋征收补偿安置协议书》的内容，其于2020年3月23日向西安铁路运输法院提起本案诉讼，已超过法定起诉期限，且上诉人并无因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的情形，故依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，应裁定驳回刘彩玲的起诉。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  柴 苗 审 判 员  衡飞玲 审 判 员  陈泉池 二〇二一年三月二十五日 法官助理  徐 晟 书 记 员  张慧子 1