河北省承德市中级人民法院 执 行 裁 定 书 (2021)冀08执复21号 复议申请人（原审异议人、被执行人）：承德海润房地产开发有限公司，住所地围场镇桥东南街（民宗局老年公寓），统一社会信用代码91130828576751552N。 法定代表人：胡秀德，职务执行董事。 申请执行人：刘槟语，男，1990年11月17日生，满族，住围场满族蒙古族自治县。 复议申请人不服围场满族蒙古族自治县人民法院（2020）冀0828执异155号执行裁定书，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 原审异议人承德海润房地产开发有限公司（以下简称海润公司）向围场满族蒙古族自治县人民法院提出异议称，2020年8月6日，围场法院向围场农村商业银行围场镇支行送达了（2020）冀0828执恢107号之八《执行裁定书》和《协助执行通知书》，限额冻结了申请人在该行商品房预售金监管账户52×××74号上商品房预售金300万元。申请人认为该（2020）冀0828执恢107号之八《执行裁定书》和《协助执行通知书》冻结措施是错误的，应予以解除，理由如下：1、该裁定冻结的账户为申请人与围场住房和城乡建设局、围场农村商业银行三方按照国家法律规定和上级通知精神签订的商品房预售金监管账户、农民工工资保证金专管账户。《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十五条明确规定“商品房预售所得款项，必须用于有关的工程建设”，《城市商品房预售管理办法》（建设部令131号）、《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》（国办发2013第17号）均有相关规定。承德市中级人民法院、承德市住房和城乡建设局《联席会议纪要》【2015】1号、《承德市商品房预售资金监管办法》（市政府2018年1月9日）、2018年12月27日，包括承德市中级人民法院在内的承德九个部门联合下发的《承德市房屋建筑和市政基础设施工程建设领域农民工工资保证金和专用账户管理制度实施意见》均明确规定，商品房预售资金和农民工工资实行专款专用，专门银行专门账户监管，各级法院不得随意冻结扣划。2、对人民法院冻结、扣划新建商品房预售资金监管账户资金，坚持促进人民法院诉前保全、诉讼保全、案件执行与促进新建商品房预售资金监管制度双落实的工作原则。我市两级人民法院在案件诉前保全、诉讼保全或执行阶段，涉及冻结、扣划涉案开发企业经住建、银行、企业三方签订监管协议的专用账户预售监管资金的，及时启动沟通协调机制，由市中院立案或执行部门牵头组织有关人民法院与市预售资金监管机构采取一案一议的方式，按照“双促原则”协调意见。具体操作，法院出具协助执行通知书、委托函，住建部门出具监管资金额度情况的书面说明。对于预售金专用监管账户的冻结、扣划可采取分段处理的办法：对于核定的重点监管额度内的资金有允许条件的支取用于有关的工程建设；重点额度以外的资金可直接依法冻结、扣划。市住建局对于账户资金情况按照有关法院的要求及时提供。农民工工资预储金是为了切实保护农民工合法权益，是农民工的血汗钱，在人民法院查封、扣押、划拨执行中，应充分考虑农民工合法权益，在农民工工资外的普通债权纠纷中，应优先保障农民工工资。3、现申请人监管账户未能达到重点监管额度，且农名工工资还未清结，因此法院不能进行冻结和扣划。特请求解除围场法院（2020）冀0828执恢107号之八对申请人在围场农村商业银行围场支行商品房预售金监管账户、农民工公司保证金专管账户52×××74号资金查封冻结措施。 原审法院查明，2017年，刘槟语起诉宋国飞等人民间借贷纠纷一案，本院于2018年1月17日作出（2017）冀0828民初5310号民事调解书，调解如下：一、被告宋国飞、张艳辉、承德鑫达食品有限公司于2018年2月10日前偿还原告本金人民币1000000.00元，其余2000000.00元本金及利息于2018年5月1日之前履行完毕。以上欠款利息以3000000.00元为基数按月利率2%计算自2017年10月21日起至债务实际清偿之日止。二、由被告朱万金、承德味来食品有限公司、胡海明、承德海润房地产有限公司、季国才、围场满族蒙古族远大电子有限公司对上述债务承担连带保证责任。2020年8月6日，本院作出（2020）冀0828执恢107号之八执行裁定书，裁定冻结承德海润房地产开发有限公司在河北农村商业银行股份有限公司围场镇支行（账号52×××74）的存款，限额冻结3000000.00元。现承德海润房地产开发有限公司提出异议，并正式提交异议书。 原审法院认为，承德海润房地产开发有限作为被执行人应当履行连带保证责任，在其不履行法律义务的情况下，本院依法作出裁定冻结被执行人银行账户并无不当，其所提监管账户额度内不能冻结，没有相关法律支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条规定，裁定如下：驳回承德海润房地产开发有限公司的异议申请。 复议申请人海润公司向本院申请复议称，2020年6月12日，围场法院向围场农村商业银行围场镇支行送达了（2020）冀0828执恢107号之二《执行裁定书》和《协助执行通知书》，限额冻结了申请人在该行商品房预售金监管账户、农民工工资保证金专管账户52×××74号上商品房预售金、农民工工资保证金500万元。申请人认为该（2020）冀0828执恢107号之二《执行裁定书》和《协助执行通知书》冻结措施是错误的，应予以解除，理由如下：1、该裁定冻结的账户为申请人与围场住房和城乡建设局、围场农村商业银行三方按照国家法律规定和上级通知精神签订的商品房预售金监管账户、农民工工资保证金专管账户。《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十五条明确规定“商品房预售所得款项，必须用于有关的工程建设”，《城市商品房预售管理办法》（建设部令131号）、《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》（国办发2013第17号）均有相关规定。承德市中级人民法院、承德市住房和城乡建设局《联席会议纪要》【2015】1号、《承德市商品房预售资金监管办法》（市政府2018年1月9日）、2018年12月27日，包括承德市中级人民法院在内的承德九个部门联合下发的《承德市房屋建筑和市政基础设施工程建设领域农民工工资保证金和专用账户管理制度实施意见》均明确规定，商品房预售资金和农民工工资实行专款专用，专门银行专门账户监管，各级法院不得随意冻结扣划。2、对人民法院冻结、扣划新建商品房预售资金监管账户资金，坚持促进人民法院诉前保全、诉讼保全、案件执行与促进新建商品房预售资金监管制度双落实的工作原则。我市两级人民法院在案件诉前保全、诉讼保全或执行阶段，涉及冻结、扣划涉案开发企业经住建、银行、企业三方签订监管协议的专用账户预售监管资金的，及时启动沟通协调机制，由市中院立案或执行部门牵头组织有关人民法院与市预售资金监管机构采取一案一议的方式，按照“双促原则”协调意见。具体操作，法院出具协助执行通知书、委托函，住建部门出具监管资金额度情况的书面说明。对于预售金专用监管账户的冻结、扣划可采取分段处理的办法：对于核定的重点监管额度内的资金有允许条件的支取用于有关的工程建设；重点额度以外的资金可直接依法冻结、扣划。市住建局对于账户资金情况按照有关法院的要求及时提供。农民工工资预储金是为了切实保护农民工合法权益，是农民工的血汗钱，在人民法院查封、扣押、划拨执行中，应充分考虑农民工合法权益，在农民工工资外的普通债权纠纷中，应优先保障农民工工资，现申请人监管账户未能达到重点监管额度（15600万元），且农民工工资还未清结，因此法院不能进行冻结和扣划。3、围场法院（2020）冀0828执异155号《执行裁定书》认定事实不清证据不足，适用法律错误。该裁定认定“其所提监管账户额度内不能冻结，没有相关法律支持”是错误的。《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十五条明确规定“商品房预售所得款项，必须用于有关的工程建设”。《城市商品房预售管理办法》（建设部令131号）、《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》（国办发2013第17号）均有相关规定。承德市中级人民法院、承德市住房和城乡建设局《联席会议纪要》【2015】1号、《承德市商品房预售资金监管办法》（市政府2018年1月9日）、2018年12月27日，包括承德市中级人民法院在内的承德市九个部门联合印发的《承德市房屋建筑和市政基础设施工程建设领域农民工工资保证金和专用账户管理制度实施意见》均明确规定，商品房预售资金和农民工工资实行专款专用，专门银行专门账户监管，各级法院不得随意冻结扣划。4、申请执行人已经查封被执行人、担保人多处房产及其他财产，超标的查封，已经足够其债务的执行，又申请查封冻结申请人监管账户资金不符合法律规定。综上，请求撤销围场法院（2020）冀0828执异155号《执行裁定书》；解除围场法院（2020）冀0828执恢107号之二对申请人在围场农村商业银行围场镇支行商品房预售金监管账户、农民工工资保证金专管账户52×××74号资金的查封冻结措施。 复议申请人为证明其主张，向本院提交了如下证据：1、承德市双桥区人民法院对海润公司财务经理陈立艳的询问笔录；2、承德市双桥区人民法院对围场农村商业银行股份有限公司围场镇支行行长的询问笔录；3、海润公司名下账户（账号：52×××74）2020年6月14日至2020年12月14日的银行账户交易流水；4、2020年9月30日发生的付款人名称为于树琴，账户62×××05向多人的转账记录，部分转账记录显示支付海润公司工人工资；5、河北围场农村商业银行股份有限公司围场镇支行出具的关于海润民族广场项目资金监管账户的说明，证明该账户为农民工工资专用账户；6、海润公司向围场县住建局申请支付资金的申请2份；7、最高人民法院、人力资源和社会保障部、中国银保监会联合下发的《关于做好防止农民工工资专用账户资金和工资保证金被查封、冻结或者划拨有关工作的通知》；8、关于《承德市房屋建筑和市政基础设施工程建设领域农民工工资保证金和专用账户管理制度实施意见》；9、承德市中级人民法院、承德市住房和城乡建设局《联席会议纪要》【2015】1号；10、《承德市商品房预售资金监管办法》（市政府2018年1月9日）。 本院查明，本院查明的事实与原审法院查明的事实一致，本院予以确认。 另查明，通过调取海润公司名下账户（账号52×××74）的银行账户流水，该账户存在多种不同性质的资金往来，具有多重功能属性。 本院认为，一、《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二条规定：“人民法院可以查封、扣押、冻结被执行人占有的动产、登记在被执行人名下的不动产、特定动产及其他财产权……”法律、司法解释或有关政策性文件对可以豁免的被执行人财产有明确规定，本案中，海润公司未能在执行程序及复议程序中提供充分的证据证明其账户的资金属于可以豁免执行的财产范围，其提出商品房预售资金监管账户资金不得随意扣划无相关法律依据。二、《保障农民工工资支付条例》（以下简称《条例》）第三十三条规定:“除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨”。三、人力资源和社会保障部、中国银行保险监督管理委员会、最高人民法院联合下发的《关于做好防止农民工工资专用账户资金和工资保证金被查封、冻结或者划拨有关工作的通知》第一条规定：“本通知所称农民工工资专用账户资金和工资保证金，是指有关单位在银行业金融机构开设的农民工工资专用账户和工资保证金账户（以下简称两类账户）中存储的专项用于支付为本项目提供劳动的农民工工资的资金。”本案中，首先，海润公司名下开设的账户（账号：52×××74）并不具备专用账户性质和特征；其次该账户存在多种性质的资金往来，并不符合农民工工资专用账户的发放要求。因此，海润公司的复议理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回复议申请人的复议申请，维持围场满族蒙古族自治县人民法院（2020）冀0828执异155号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 李亚平 审 判 员 刘军生 审 判 员 薛 飞 二〇二一年三月三十一日 法官助理 王雪晶 书 记 员 谢 峥