辽宁省大连市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽02行终157号上诉人（原审原告）马玉英，女，1957年9月5日出生，汉族，住辽宁省大连市金州区。被上诉人（原审被告）大连市公安局金州分局，住所地辽宁省大连市金州区和平路**。法定代表人王天欣，该局局长。出庭行政负责人程鹏，该局副局长。委托诉讼代理人林洋，该局工作人员。委托诉讼代理人姜罗夫，该局工作人员。被上诉人（原审被告）大连市公安局，住所地辽宁省大连市西岗区人民广场**。法定代表人杨耀威，该局局长。委托诉讼代理人孔祥仲，该局工作人员。原审第三人张丽，女，1968年6月24日出生，汉族，住辽宁省大连市金州区。委托代理人杨敬森，辽宁睿琛律师事务所律师。上诉人马玉英因与被上诉人大连市公安局金州分局、大连市公安局治安行政处罚及行政复议一案，不服瓦房店市人民法院（2020）辽0281行初63号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院认定，2020年4月30日，被告大连市公安局金州分局对第三人张丽作出的大公金(治)行罚决字[2020]605号《行政处罚决定书》，认定的事实为：2019年5月12日6时30分许，张丽在大连市××镇白家村马玉英家门前与马玉英发生争执，并用砖头将马玉英右手打伤。后经鉴定，马玉英右手损伤程度为轻微伤。另查明，案发时马玉英已年满60周岁。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第(二)项之规定，现决定给予张丽拘留十日并罚款五百元的行政处罚。原告马玉英不服，向被告大连市公安局申请复议。后被告大连市公安局于2020年7月27日作出的大公复决字[2020]第40号《行政复议决定书》，确认大连市公安局金州分局作出的大公金(治)行罚决字[2020]605号行政处罚决定违法。原告马玉英不服，向本院提起诉讼。原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定”《中华人民共和国行政复议法》第三条规定，“依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关……”。根据上述规定，二被告对原告作出案涉行政行为具有职权依据。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条规定：“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：(二)殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；”。本案中，通过庭审质证及本院采信的证据，可以证实第三人实施了拿砖头打伤原告右手的行为，且原告的伤情经法医鉴定属于轻微伤，第三人的违法情节与行政处罚后果相适应。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的”的规定，被告大连市公安局金州分局于2019年5月12日受理案件，2019年6月9日经审批延长办案期限至六十日，2020年4月30日作出行政处罚决定，办案期限扣除2019年6月11日、同年12月19日、2020年3月26日至同年4月17日三次委托鉴定已超过法定期限，属于程序轻微违法，但对原告的权利不产生实际影响，并不能导致具体行政行为被撤销的法律后果。行政诉讼中，原告可以提供证明行政行为违法的证据。本案原告主张民警姜罗夫对其制作询问笔录程序违法，并提供当时录像资料，被告大连市公安局金州分局认为该视频为原告自己录制，视频不完整，原告未对询问笔录本人签字的真实性提出异议，原告主张不影响行政案件违法事实的认定。原告在庭审过程中因中国医科大学司法鉴定中心出具的《司法鉴定意见书》鉴定的是左手而提出重新鉴定，经过庭审调查，该《司法鉴定意见书》的结论为：马玉英右手损伤程度为轻微伤，原告对该《司法鉴定意见书》的理解错误，不属于申请重新鉴定的法定事由。故对原告的上述主张，本院不予支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。”规定，原告提起行政赔偿诉讼负有对其主张的损害事实、赔偿数额等事项提供相应证据的举证责任。本案通过庭审中查明的事实和当事人的陈述，原告是由于第三人的殴打致伤。关于赔偿金额的问题，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条“行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：1.违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；2.非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；3.以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；4.违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；5.造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”的规定，行政机关的行政赔偿范围仅限于其违法行为造成的直接损失。本案中，从原告提供的现有证据看，造成原告损失是由于第三人的违法行为，并非行政机关的行为。对原告诉请二被告赔偿经济损失，本院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内做出行政复议决定……”原告于2020年5月24日申请复议，被告大连市公安局于2020年6月1日受理，于2020年7月27日作出行政复议决定，符合上述法律规定。该行政复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款、第六十九条之规定，判决如下：一、确认被告大连市公安局金州分局作出的大公金(治)行罚决字[2020]605号行政处罚决定违法；二、驳回原告马玉英的其他诉讼请求。上诉人马玉英上诉称，请求：1、依法撤销大连市公安局金州分局行政处罚决定书，撤销大连市公安局行政复议决定书；2、被上诉人金州区公安分局赔偿上诉人10万元人民币；3、被上诉人大连市公安局赔偿上诉人5万元人民币；4、依法判决凶手张丽有期徒刑三年以上；5、上诉费由被上诉人承担。事实与理由：一、瓦房店市人民法院(2020)辽0281行初63号行政判决书审判法官徇私枉法。1、2019年5月11日张丽和自己小姑李彦打击报复上诉人，开始天天半夜往上诉人家门口倒粪水，5月12日上诉人用两瓢清水冲晦气，早晨6时30分许上诉人在家院里种花生，张丽看见上诉人在自己家院里种花生，手拿砖头破口大骂闯进上诉人家院里，用砖头打上诉人头，上诉人用手挡砖头，把上诉人右手环指打伤。又用砖头打伤上诉人胸部，把上诉人打倒在地，张丽告知上诉人今天打死你。去叫小姑李彦帮凶手张丽要杀上诉人灭口。张丽和小姑李彦是上诉人家左右邻居，上诉人马玉英当时报110求救。金州区公安局段家边防派出所出警，民警姜罗夫看见上诉人手上伤，告知上诉人私了，上诉人去金州区第二人民医院拍手照片，医生检查手指骨折，住院治疗，5天出院，诊断为右手环指近节骨折，门诊医生告知上诉人手指骨折铝板固定两个月撤掉。二次报110，民警到场立案，张丽故意要杀人灭口，故意打残上诉人手指，主要原因是白家村委会书记、村长朱广元、会计谭艳芩、干部杨世坤、张书荣、组长张丽，把上诉人家承包土地经营权占为己有，侵权在自己家属账户里，贪污国家和集体公款1亿600多万元钱。霸占村委会机动土地700多亩，占为己有，上诉人多次举报，凶手张丽打击报复上诉人。2、中国医科大学鉴定所鉴定上诉人右手环指骨折断裂屈伸受限，大连顺德鉴定书（分析说明）鉴定上诉人右手环指屈伸活动受限。事实是上诉人马玉英右手环指，手指骨头关节突出，手指骨变形，环指骨弯曲歪在小手指上，手指已残疾，以上两家鉴定所以权谋私，徇私舞弊，隐瞒真相，都没有上诉人手指握拳的照片，上诉人要求大连市中级人民法院依法准许上诉人重新鉴定。3、2019年5月12日上诉人被张丽打伤，上诉人向110求救，金州区公安局段家派出所副所长姜罗夫和民警两人到场，去凶手张丽门前帮助凶手张丽伪造脸上有伤，上诉人告知他案发现场徐淑英在场，张丽编造谎言，副所长姜罗夫和凶手张丽停止编造谎言，上诉人在张丽身后地上拿到凶手张丽拿砖头打伤上诉人的砖头。5月13日副所长姜罗夫和民警王伟平在医院给上诉人马玉英所作笔录是副所长姜罗夫自己胡乱伪造的，上诉人有手机视频作证。上诉人出院7天要求伤情鉴定，副所长姜罗夫告知上诉人等一个月，民警王伟平强行上诉人去金州区公安鉴定所鉴定伤情，法医告知等。民警王伟平告知上诉人等3个月，3个月去又告知去其他鉴定所鉴定，去其他鉴定所被副所长姜罗夫利用各种方式挡住，不给上诉人伤情鉴定。上诉人要求去大连科华鉴定所，去鉴定所门口，副所长姜罗夫不准上诉人进鉴定所里，告知上诉人在门外等。他俩人强行把上诉人照片和病案拿进鉴定所，不给上诉人鉴定，前后4次强行上诉人去金州区公安局伤情鉴定，3次被推出去。上诉人多次去市区找公安局领导要求换民警给上诉人作笔录，直到2020年4月29日晚5点30分左右，段家边防派出所长梁学鹏打电话通知上诉人去作笔录，告知上诉人他自己给上诉人作笔录。最后还是凶手张丽团伙王伟平给上诉人作笔录，其中有一部分是民警王伟平自己胡乱伪造的。被上诉人金州区公安分局工作人员触犯法条第三十七条、第三十六条、第二百五十四条。应当依法赔偿给上诉人各项损失10万元。张丽打伤上诉人砖头，被副所长姜罗夫拿去，(1)被上诉人辩称告知当事人享有的权利，事实上没有给上诉人该权利。(2)被上诉人辩称认定事实清楚，该辩称是错误的。副所长姜罗夫、王伟平和凶手张丽胡乱伪造，案发时在现场的徐淑英的笔录是伪造的。(3)被上诉人辩称经取证调查后，认定的事实是双方争吵，该辩称是错误的，并没有争吵。(4)被上诉人辩称办案单位民警按照鉴定等的调查取证，严格依法定程序进行，该辩称是错误的。办案民警以权谋私，在公安行政案件审批表里，伪造凶手张丽工作单位，段家村民委员会工作，明知凶手张丽是白家村杨屯村民组长，欺上瞒下。被上诉人辩称适用法律准确，该辩称是错误的，上诉人手损伤轻微伤，是办案民警姜罗夫和凶手张丽团伙上下勾结串供的轻微伤。(5)被上诉人辩称适用法律准确，错误，公安民警保护凶手，把上诉人的手伤控制为轻微伤，不刑事处罚凶手张丽，有钱拿。因凶手张丽团伙贪抢老百姓和国家公款1亿600多万元，受到二被上诉人保护。被上诉人有多项违法事实存在，故意拖延超期9个多月，法院已依法判决违法。上诉人请求法院依法判决被上诉人赔偿给上诉人各项损失10万元。二、2020年上诉人向大连市公安局申请对本案进行复议，工作人篡改上诉人申请复议决定书里内容，上诉人在申请复议书里写有5名贪官名字，被改成1个人，胡乱伪造凶手张丽多次找上诉人伤情鉴定，明显以权谋私，帮助凶手张丽欺负上诉人。大连市公安局工作人员触犯法条第三十条、第三十一条。上诉人要求法院依法判决赔偿给上诉人各项损失5万元钱。1、被上诉人大连市公安局工作人员辩称上诉人证据5、10与本案没有关联，该辩称是错误的，上诉人每一个证据都与本案有关联，应当作为本案证据使用。2、被上诉人辩称2019年5月12日6时30分，凶手张丽在上诉人家门前发生争执，该辩称是错误的。上诉人马玉英没有与凶手张丽发生争执。3、上诉人手轻微伤是金州区公安局工作人伙同凶手张丽篡改的，鉴定书被改换。4、本案凶手张丽触犯法条第二百三十四条，犯故意伤害罪。是办案工作人以权谋私，把上诉人伤情控制在轻微伤，控制在行政处罚，为了凶手张丽继续掌权，继续贪抢老百姓。5、凶手张丽妹夫于锋自己承包工程，工人跌伤给付几十万的赔偿金，该损失由国家和村委会赔偿。6、笔录签字是被上诉人伪造的，上诉人交给法院的证据全有意义。7、被上诉人辩称中国医科大学鉴定书鉴定的是左手，中国医科大学鉴定书是被凶手张丽在公安局里有同伙改换。上诉人请求补充伤情鉴定。二被上诉人应共同赔偿给上诉人损失钱15万元。8、张丽辩称上诉人与她发生争执是错误的。上诉人没有与她发生争执，胡乱伪造的。被上诉人张丽一家霸占选举场，抢上村民组长，有权有势力，多次闯进上诉人家里把门锁打开偷抢钱财和土地承包证据，报警民警和她是一伙，不管。9、张丽用砖头打上诉人的头，张丽住址信息错误。10、张丽侮辱他人，胡乱伪造上诉人揪扯她。12、上诉人证据全属事实，是被上诉人以权谋私，帮助被上诉人张丽逃避刑法。13、被上诉人欺骗老百姓。14、公安机关每一样材料都属于证据。15、被上诉人胡乱把鉴定书改换了。16、上诉人笔录从一开始就是副所长姜罗夫自己胡乱编造的。17、上诉人提供证据有声音。18、上诉人提供的证据全跟本案有关系，全作为本案证据使用，是被上诉人帮助凶手张丽伪造假案。19、张丽胡乱伪造事实。三、2019年5月12日给被上诉人作询问笔录的是金州区公安分局民警姜罗夫、王伟平，不是金普新区。四、行政行为不只是程序轻微违法，对上诉人权利不产生实际影响。该行政行为对上诉人实际影响特大，凶手张丽手拿砖头闯进上诉人家院里打上诉人头部，上诉人用手挡，手指被打骨折，骨质断裂，张丽用砖头打上诉人胸口，把上诉人打到在地，要杀人灭口。凶手张丽手段十分恶劣，于理于法都应当依法判决凶手承担刑事责任。六、本案有王淑珍为证人是错误的。七、2019年7月21日凶手张丽雇凶手在上诉人家门前要杀上诉人，有证据证明。被上诉人大连市公安局金州分局辩称，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，我局作出行政处罚决定书认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，裁量尺度适当，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。被上诉人大连市公安局辩称，我局作出行政复议决定职权依据合法，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。原审第三人张丽陈述意见称，不同意上诉人的上诉请求，上诉人上诉没有事实与法律依据，请求驳回。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；。”本案中，原审第三人张丽实施了拿砖头打伤上诉人右手的行为，且上诉人的伤情经法医鉴定属于轻微伤，被上诉人大连市公安局金州分局据此对原审第三人处以拘留十日并罚款五百元的处罚，认定事实清楚，适用法律正确，处罚结果并无明显不当。被上诉人大连市公安局金州分局作出处罚决定超过法定期限，属于程序轻微违法，但对上诉人的权利不产生实际影响，依法应当确认违法。被上诉人大连市公安局的复议决定并无不当。二被上诉人的行为并未造成上诉人的损失，上诉人的赔偿请求不符合国家赔偿法的相关规定，本院不予支持。关于上诉人请求重新鉴定的主张，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十二条规定，对被告在行政程序中采纳的鉴定结论，原告或者第三人提出证据证明有下列情形之一的，人民法院不予采纳：（一）鉴定人不具备鉴定资格；（二）鉴定程序严重违法；（三）鉴定结论错误、不明确或者内容不完整。上诉人并未提供证据证明本案鉴定结论存在上述问题，因此其重新鉴定的主张无事实和法律依据，本院不予支持。综上，原审法院判决正确，应予维持。上诉人的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人马玉英负担（已交纳）。本判决为终审判决。审判长  马小红审判员  胡俊杰审判员  张国华二〇二一年三月二十六日书记员  朱彦锡