河南省洛阳市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫03行赔初187号原告：王文普，男，汉族，1935年3月31日出生，身份证登记地：西安市新城区西三路27号南楼5号，住陕西省西安市未央区。委托诉讼代理人：王天胜，汉族，男，1946年7月25日，身份证登记地：河南省洛阳市涧西区三十七号街坊7栋1门403室，现住址：洛阳市西工区。特别授权。委托诉讼代理人：薛正懿，北京京平律师事务所律师。一般代理。被告：洛阳市西工区人民政府，住所地：河南省洛阳市西工区行署路3号院，统一社会信用代码：11410303005373324P。法定代表人：史千灵，区长。委托诉讼代理人：李**飞，河南省洛阳市办事处主任。一般代理。委托诉讼代理人：孙国宾，河南智明律师事务所律师。一般代理。原告王文普诉被告洛阳市西工区人民政府（以下简称西工区政府）行政赔偿一案，本院受理后，适用普通程序，依法组成合议庭，于2020年11月19日公开开庭审理了本案。王文普的委托诉讼代理人薛正懿、王天胜，西工区政府的委托诉讼代理人李**飞、孙国宾到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。王文普诉称：原告被强拆的房屋位于洛阳市西工区瞿家屯村，该房屋和宅基地位于洛阳市城中村拆迁范围内。拆迁过程中，原告积极配合相关部门的拆迁工作，但因补偿不合理，拆迁双方没有达成最终补偿协议。原告的土地证面积261.3平方米，房产证面积331平方米。原告现有房屋面积1248.9平方米，其中占地超出证载的面积为192.2平方米，对应的建筑面积是576.7平方米（192.2×3层=576.7平方米）。这192.2平方米是包含在原来的林权证的范围之内，从民国开始一直是原告家里在使用。2014年10月9日上午，被告西工区政府将原告的上述房屋全部拆除，并导致房屋以及屋内财产全部毁损灭失。2014年10月，针对西工区政府违法强拆行为，原告通过行政复议，向洛阳市中级人民法院提起行政诉讼。2020年3月2日，洛阳市中级人民法院作出（2019）豫03行终329号行政判决书，确认西工区政府于2014年10月9日拆除原告在洛阳市西工区瞿家屯村房屋的行为违法。至今西工区政府没有给原告的房屋损失予以赔偿。原告房屋所属宅基地在2011年已经被变更为国有土地，可以享受《洛阳市人民政府关于国有土地上房屋征收与补偿的意见》，简称《洛阳市补偿方案》规定的相关拆迁补偿。结合《洛阳市西工区洛北乡瞿家屯村整体开发改造拆迁补偿安置方案》，简称《瞿家屯村补偿方案》原告认为西工区政府的违法强拆行为给原告造成的损失如下：一、按照《洛阳市补偿方案》《瞿家屯村补偿方案》原告可得以下各项补偿：1、原告现有房屋面积1248.9平方米，土地证范围内的建筑面积591.83平方米，土地证范围外的建筑面积是657.05平方米。按照《瞿家屯村补偿方案》五条第五款第一项和第二项的要求，全村可以按照四层半的标准来认定合法面积，土地证面积261.3平方米，可以认定四层半的房屋面积1,175.85平方米。土地证范围外的建筑面积是657.05平方米主要为三层楼房，原告只要求按照现状进行折算补偿。原告应该被认定的拆迁面积是1,175.85平方米+657.05平方米=1,832.9平方米。这些面积分成两种情况：4层和4层半的面积=261.3平方米×1.5倍=391.95平方米；按照村方案的第二条第二款第三项的4.5∶1进行折算后，可得安置房面积为87.1平方米。1-3层的面积1,832.9-391.95平方米=1,440.95平方米；按照村方案的第二条第二款第1项的1∶1进行折算后，可得安置房面积为1,440.95平方米。原告可以获得的安置房面积1,528.05平方米。按照《洛阳市人民政府关于国有土地上房屋征收与补偿的意见》第三条第二款规定应该按照房屋的市场价格赔偿，现在周边房屋价格都在每平方1.2万元以上，故可得补偿1828.56万元。2、原告拥有复合铁皮房358平方米，按照《瞿家屯村补偿方案》附属物补偿标准规定按280元/平方米进行补偿，原告可得的补偿为100240元。3、按照《瞿家屯村补偿方案》第三条第一款规定，搬迁补助费标准为10元/平方米。第四条第一款，按期签约奖励，45元/平方米，支付奖励费。实际当中，被拆迁人可得支付装修补助费200元/平方米。原告房屋面积1248.9平方米。原告可得补助费318469.5元；4、按照《洛阳市补偿方案》附件1第2条第3款规定，发放过渡费每月每平方10元一次性发放12个月，原告可得补助费149868元。但是房屋强拆至今已经将近6年时间，一直没有给予补偿安置，因此过渡费应该按照六年计算，共计899208元。5、按照《洛阳市补偿方案》附件1第2条第2款规定，原告有合法的房屋租赁资格，因原告的房屋被西工区强拆，造成每月1万元的租赁损失，6年来合计损失720000元。6、以上2-3项6年来的利率损失113051.56元。以上1-6项，房屋强拆可得的损失赔偿金为2043.657万元。二、西工区政府赔偿原告造成房屋内的家具，家电，电动车，各类物资被砸毁损失、被气伤身心住院损失、为了诉讼多地奔波、收集、制作、邮寄各类诉讼材料等等损失共计100万元。三、赔偿原告为了维权诉讼，支付的律师代理费，差旅费15万元。综上，原告应得的赔偿总额为2188.5369万元。综上请求：一、撤销被告西工区政府西政赔决字2020第15号行政赔偿决定;二、判决被告向原告给付瞿家屯村整体改造拆迁安置项目的安置房，面积是1528.05平方米，如不能给数给付安置房则支付赔偿款18,285,600元；三、支付原告其他各项损失3,300,970元。共计2158.657万元。西工区政府辩称：一、答辩人已经于2020年8月19日作出了西政赔决字【2020】第15号行政赔偿决定书，原告就同一请求进行起诉，属于重复主张权利，人民法院应依法驳回原告诉求。2020年6月20日，王文普向答辩人递交了行政赔偿申请书，答辩人收到王文普的行政赔偿申请后，于2020年8月19日作出了行政赔偿决定书，并向王文普邮寄送达。答辩人已经对于原告的赔偿申请作出予以赔偿的答复，原告王文普如对答辩人作出的赔偿决定不服，可针对答辩人作出的赔偿决定提起诉讼，现原告未对答辩人作出的赔偿决定提出异议，而直接起诉要求答辩人再次支付赔偿金的诉求，属于重复主张权利，法院应依法驳回原告的诉讼请求。二、原告起诉要求支付的赔偿金额过高，人民法院应依法审查，驳回原告不合理的赔偿请求。答辩人因在原告房屋拆除过程中程序存在瑕疵被人民法院确认拆除行为违法，但原告房屋本就在城中村项目改造范围内，按照《国家赔偿法》第6条规定，对财产造成损害的，按照直接损失给予赔偿。因此，答辩人按照《洛阳市西工区洛北乡瞿家屯村整体开发改造拆迁补偿安置方案》的补偿标准，对原告作出赔偿决定，于法有据。原告主张的其他赔偿项目，均是与直接损失不相关的内容，原告诉求缺乏事实及法律依据，应依法驳回原告的诉讼请求。王文普为支持其所主张的事实和诉讼请求，向本院提交证据1、王文普的身份证；拟证明：王文普的身份信息；2、王文普的房产证。拟证明：王文普的房产登记信息；3、王文普的土地证、林权证、瞿佳屯大队革委会的《证明》。拟证明：王文普的土地登记材料；4、洛阳市中级人民法院（2019）豫03行终329号行政判决书。拟证明：西工区政府对王文普的房屋强拆行为已经被确认违法；5、2017年11月23日洛阳市国土资源局西工分局的《答复》。6、洛阳中迈瑞阳置地有限公司的《建设用地规划许可证》及用地坐标图。7、洛阳市涧西区人民法院（2018）豫0305行初12号行政判决书；证据5-7拟证明：王文普房屋所在土地2015年就已经征为国有，并且挂牌出让，但是至今没有给予赔偿；8、洛阳市城市总体规划（2008～2020）,批前公示以及国务院办公厅关于批准洛阳市城市总体规划的通知。拟证明：原告房屋所在土地已经纳入城市规划区；9、物品损失清单。拟证明：王文普财物损失情况；10、《洛阳市人民政府关于国有土地上房屋征收与补偿的意见》。拟证明：赔偿的计算依据；11、《洛阳市西工区洛北乡瞿家屯村整体开发改造拆迁补偿安置方案》。拟证明：赔偿的计算依据；12、房屋的照片。拟证明：房屋的基本情况；13、房屋面积的测量结果。拟证明：房屋的建筑情况；14、律师费合同和发票；15、交通费发票；16、诉讼费收据；17、医疗费和诊断证明；18、租赁资格的证明。证据14-18共同证明王文普因为房屋强拆受到的经济损失；19、原告向被告邮寄的赔偿申请书以及邮单。拟证明方向：原告提起赔偿申请；20、被告作出的赔偿决定。21、瞿家屯村《2014年10月4日下午拆迁工作例会》会议记录。拟证明：王秋香、韩冬玲和王文普（王天胜）涉案的房屋一样都被认定为违建，但是王文普的房子被拆除后，王秋香、韩冬玲的房子并未拆除，都是证外面积，而是按照1:1的比例进行了补偿；22、王天胜信访事项处理意见书；拟证明：王文普的房屋实际证外占地面积202.89平方米，但是只有100.2平方米被认定为违建，所以实际上是有100平方米是经过当时的审批确认的，应该按照合法有证用地范围进行认定。西工区政府对王文普的证据质证意见为：证据1没有异议；证据2仅证明王文普房屋的建筑面积是331平方米，并不是原告所述的一千多平方米；证据3中集体建设用地使用证没有异议，对林权证、瞿家屯大队革委会的《证明》有异议，革委会没有确权的法律依据，因为革委会不是政府登记部门，不发生法律效力；证据4真实性没有异议，对证明方向有异议，该判决书确定王文普的房屋共有两块，一块属正常合法建筑，一块属违法建筑。西工区政府在拆除违法建筑的同时，把王文普的合法建筑也拆除；证据5国土资源局《答复》没有异议；证据6、7、8没有异议；证据9有异议，被告没有见该清单，该清单属于王文普单方制作，也没有其他证据予以证实，不予认可；证据10、11没有异议；对证据12有异议，只有照片没有视频无法确认是不是原告的房屋；对证据13有异议，该草图没有制作人的签名及制作日期，不予认可；证据14没有原件，真实性不予认可，且该笔费用不在国家赔偿范围之内；证据15无交通费发票，不予认可；证据16没有异议；对证据17医疗费和诊断证明有异议，真实性不予认可，王文普80岁患有这些疾患属正常范围的，该治疗是否与拆迁有因果关系无法予以证实；证据18租赁资格的证明，真实性没有异议，对根据瞿家屯整体拆迁安置补偿方案，原告拆迁补偿方案享受了奖励费、过渡费、搬迁补助费就不得再享有租赁房屋的权益；证据19赔偿申请书真实性没有异议，对其赔偿的内容有异议。被告愿意按照瞿家屯村整体安置补偿方案对王文普予以赔偿；证据20没有异议。对证据21真实性没有异议，但是对原告的证明内容有异议，该证据仅证明对王秋香、韩东玲、王天生等3人私搭乱建行为，进行了通知并采取了强制拆除措施，并不能证明王秋香、韩东玲、两户的违法建筑按照1:1的比例予以赔偿。证据22信访事项处理意见书的真实性没有异议，对证明方向有异议，该证据证明王文普私搭乱建的房屋，属于违章建筑，在拆除范围之内。西工区政府向本院提交第一组证据：1、西政赔决字【2020】第15号西工区政府行政赔偿决定书一份；2、邮寄单复印件一份。拟证明被告在法定期间内对原告的赔偿申请作出了赔偿决定，并依法送达给原告的事实；第二组证据：3、《洛阳市西工区洛北乡瞿家屯村整体开发改造拆迁补偿安置方案》一份；4、洛郊集建（±6）字第003725号集体土地建设用地使用证复印件一份；5、洛郊房屋字第××号村镇房屋所有权证复印件一份。拟证明被告依据补偿安置方案和原告名下房屋的证载面积对原告作出补偿决定，赔偿标准和赔偿项目均符合法律规定。王文普对西工区政府证据的质证意见：第一组证据赔偿决定书和邮单的真实性无异议，证明方向也没有异议，但是对于赔偿决定书内容的合法性有异议。第二组证据瞿家屯村的拆迁方案、原告土地证、房产证真实性均无异议，但是对于第二组证据的证明方向是有异议的。因为瞿家屯村的拆迁方案明确写明对于无证房的以及超建面积的一些补偿依据，那么因此仅仅依据房屋登记面积作为赔偿的依据显然会减少原告应得的赔偿利益，不符合法律的规定。本院根据当事人起诉、答辩、陈述意见和举证、质证，对本案事实认定如下：王文普生于1935年3月，籍贯是河南省洛阳市瞿家屯村，1959年离开洛阳到外地求学后参加工作，户口迁出洛阳。王文普的母亲胡秀娥于1966年病故，父亲王昌嗣于1969年病故，王文普继承了父母亲在洛阳巿瞿家屯村的一部分房产。王文普于1994年11月在洛北乡建环所办理了建筑许可证001124号，于1996年12月换发办理了洛郊集建（土06）字第003725号《集体土地建设用地使用证》，1997年10月办理了洛郊房产字第××号《村镇房屋所有权证》，证载总建筑面积为331平方米，宅基地面积为261.3平方米，证载总建筑面积311平方米，其中一层171.2平方米，二层148.1平方米，三层11.7平方米。王文普的房子由其侄子王天胜居住打理。2007年，该宅院内未经政府批准，又添建了一些建筑。2011年4月11日，洛阳市人民政府发布《洛阳市人民政府关于国有土地上房屋征收和补偿的意见》（洛政[2011]49号），该房屋和宅基地位于洛阳市城中村拆迁改造范围内。2011年7月13日，瞿家屯村第六届村民代表大会表决通过《瞿家屯村拆迁补偿安置方案》。2014年10月1日，西工区遏制违法建设领导小组办公室就涉诉房屋向洛北乡政府下达了2014年第081号《西工区遏制违法建设督办通知书》，该通知载明：王天胜所住房屋没有合法手续，9月28日区、乡共同对其下达整改通知书，要求其9月30日前提供合法手续，但王天胜至今未能提供，如10月5日前仍不能提供合法手续，你乡按照有关规定对其进行处理。2014年10月2日，洛北街道办事处向瞿家屯村委会下达关于王天胜住房没有合法正规建房手续的整改通知，如10月5日前仍不能提供合法手续，你村按照有关规定对其进行处理。2014年10月4日，瞿家屯村两委班子成员召开会议，就王天胜等人存在的私搭乱建问题，限期不拆除，同意依法处理。同日，将会议决议书面通知王天胜，并将区、乡、村三级部门的联系人备注在通知书的下方。双方就补偿问题迟迟未达成一致，未在规定的签约期限内签订安置补偿协议。2014年10月9日上午，王文普宅院内的所有房屋建筑被强制拆除。王文普遂提起行政诉讼，洛阳市洛龙区人民法院作出（2018）豫0311行初14号行政判决，判决确认西工区政府于2014年10月9日拆除原告在洛阳市西工区瞿家屯村房屋的行为违法。后王文普、西工区政府均不服一审判决，向本院提起上诉，本院作出（2019）豫03行终329号行政判决书，维持了一审判决。该判决生效后，王文普于2020年6月20日向西工区政府申请国家赔偿。西工区政府于2020年8月19日作出了西政赔决字[2020]第15号行政赔偿决定书，决定赔偿原告损失1313591元，对原告的其他行政赔偿请求不予支持。王文普不服此决定，于2020年9月28日诉至本院。另查明，1、洛阳市西工区洛北乡瞿家屯村整体开发改造拆迁补偿安置方案中对补偿安置方法部分载明：本方案提供货币补偿、货币补偿与产权调换相结合两种方式，供被拆迁户选择。(一）货币补偿方式：1、宅基证范围内房房屋主体一、二层有效面积按3800元/㎡予以补偿。2、宅基证范围内房屋主体三层以上（含三层）有效面积和证外面积按500元平方米予以补偿，在规定间内签订的给予50元/㎡的奖励。3、地下室作为附属设施，层高2.2—2.6米按350元/㎡、2.6米以上按400元每平方米予以补偿，在规定时间内签订协议的给予50元每平方米的奖励。(二）货币补偿与产权调换相结合方式1、宅基证范围内房屋主体一、二层有效面枳按1∶1进行产权调换。2、宅基证范围内房屋主体第三层有效面积按2∶1进行产权调换。3、宅基证范围内房屋主体四层以上（含四层）有效面积及证外面积按4.5∶1进行产权调换。三、政策性补助。(一）搬迁补助费。按宅基证范围内房屋主体一、二层有效面积10元每平方米的标准，货币补偿时给予一次性补助；产权调换时按两次计算即20元/平方米予以补助。(二）过渡费，1、选择货币补偿时，宅基证范围内房屋主体一、二层有效而积按每月8元每平方米的标准计算，在规定时间内签订协议的给予每月2元/平方米的奖励，一次性给予6个月过渡费。(三）室内装修及附属设施费，参照洛政2011【49】号文件执行。(四）中小学生交通补助每人一次性补助200元。四、按期签协议、搬迁的其它奖励政策(一）在规定时间内按时签订协议、交钥匙的被拆迁户，按宅基证范围内房屋主体一、二层有效面积奖励45元/平方米。五、补偿安置原则。(一）有效合法面积认定办法：成套单元楼房建筑以规划部门巿批设计图纸和房屋所有权证为准；民宅以宅基证范围内所逑房屋主体一、二层有效面积为准。(二）被拆迁房屋筑面积和附属物以区、乡、村共同参与丈量登记、且经过纠错补漏、被拆迁户签字认可的数据为准。(八）非法占用集体土地上的建筑物及附属物被拆除时，不予补偿安置。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有取得国家赔偿的权利。本案中，西工区政府强制拆除王文普涉案房屋的行为已被本院（2019）豫03行终329号生效行政判决确认违法，故西工区政府对该拆除行为造成王文普合法财产损失应依法承担赔偿责任。西工区政府作出的西政赔决字（2020）第15号行政赔偿决定书，对王文普房屋的赔偿等明显不当，依法应予撤销。一、关于王文普主张房屋及附属物损失的赔偿问题。1、关于赔偿方式、赔偿范围与赔偿标准问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条、第三十六条第一项、第四项、八项规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式；违法征收不能返还财产的，应按照直接损失给予相应赔偿金。原告王文普房屋所造成的财产损失以支付赔偿金方式赔偿，符合客观实际和法律规定。关于赔偿标准及赔偿数额问题，2014年至今，房地产价格已经大幅上涨，因未实际进行补偿安置，王文普的损失扩大已属客观事实，对此，综合考量衡平同次征收中各被征收人的利益，《瞿家屯村拆迁补偿安置方案》可作为本案评判的参照依据。2、涉案房屋及附属物赔偿面积的确定与赔偿数额的计算。本案所涉房屋及其它附属物的面积，根据双方提供的证据，按照优势证据规则予以认定。关于王文普证载的宅基地面积及房屋赔偿问题，王文普提交了洛郊集建（土06〕字第003725号《集体土地建设用地使用证》和洛郊房产字第××号《村镇房屋所有权证》，其宅基地面积为261.3平方米，证载总建筑面积311平方米，按其宅基证范围内一、二层实有面积319.3㎡加三层面积11.7平方米，实际执行中按一半面积计算，每平方米3800元计算明显偏低，根据原告家庭实际情况，更好的保护原告权益，本院认为在此基础上上浮20%对原告进行赔偿为亦，即一、二、三层合计1482684元(319.3+11.7÷2)㎡×3800元/㎡×20%。关于王文普主张证外建筑面积赔偿问题，本院（2019）豫03行终329号行政判决中已经查明该部分建筑为未经政府批准的无证建筑，且不是为了自己居住需要，西工区政府认定为私搭乱建予以强制拆除，是进行城市管理行为。在房屋征收强制拆除的赔偿案件中，计算“直接损失”时应当包括当事人因违法强拆行为造成的直接财产损失和其他必得利益。当事人在正常的征收补偿程序中依据安置补偿方案应得的利益，均应认定为其所受到的直接损失，应予赔偿。本案中，为确保被征收人因违法强制拆除行为造成损失获得的行政赔偿，不低于行政机关合法征收拆除房屋给予被征收人的行政补偿，以体现赔偿诉讼的惩戒性和对被侵权人的关爱与体恤，补偿方案中规定的证外建筑面积补偿项目应纳入赔偿范围，计算为直接损失。考虑王文普未配合西工区政府测量、对其证外建筑面积亦未能提交有力证据予以证明等因素，西工区政府亦未提供拆迁时房屋情况证据，造成王文普房屋证外建筑面积无法确定，原被告双方均有责任，本院根据双方举证情况，参考《瞿家屯村拆迁补偿安置方案》将王文普证外建筑面积损失酌定为200000元。二、王文普房屋附着设施及室内装饰装修损失的赔偿问题。鉴于西工区政府在实施拆除行为时，并未对室内物品拍照、录像，虽然王文普提交有《物品损失清单》，但该《物品损失清单》系王文普单方制作，客观性不足；但同时王文普亦未提交室内物品存在并因拆迁行为灭失及相关物品价值的初步证据，故根据王文普房屋楼层、面积并结合日常经验法则，可选择按照证载面积200元/㎡的标准进行赔偿，参照《瞿家屯村拆迁补偿安置方案》按面积200元/㎡计算室内物品损坏赔偿，331平方米合计66200元（331㎡×200元/㎡=66200元）。三、关于政策性补助费王文普过渡费及搬迁补助费的赔偿问题。搬迁补助费。按宅基证范围内房屋主体一、二层有效面积10元/㎡的标准，货币补偿时给予一次性补助。确认为3193元。（搬迁费，按3193元（319.3㎡×10元/㎡=3193元）；过渡费，按宅基证范围内房屋主体一、二层有效面积按每月8月/㎡的标准计算，在规定时间内签订协议的给予每月2元/㎡的奖励，按照每月3193元（319.3㎡×10元/㎡=3193元）赔偿，从2014年10月9日起至实际支付赔偿金之日止的过渡费。四、关于搬迁奖励费的赔偿问题。王文普未在规定时间内签订协议，王文普请求给予按期签约50元/㎡的奖励无事实依据。五、关于王文普主张的赔偿款利息以及医疗费、精神损失费等的赔偿问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，对公民、法人、其他组织财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。根据上述规定，行政行为违法与损害结果之间存在因果关系，是公民、法人、其他组织取得国家赔偿的基础和前提条件，且损害须是必然产生的，须是直接损失，而非间接损失。王文普主张的赔偿款利息以及医疗费、精神损失费、律师费等，均不属于被告违法行为必然导致原告产生的直接损失，其要求国家赔偿缺乏法律依据，本院不予支持。综上，王文普的部分赔偿请求于法有据，本院予以支持。西工区政府辩称其所作的西政赔决字（2020）第15号行政赔偿决定书合法，对王文普的赔偿数额符合客观事实，应驳回王文普赔偿请求的理由不足，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项，第三十二条，第三十六条第（三）项、第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，经合议庭评议，判决如下：一、撤销被告洛阳市西工区人民政府西政赔决字（2020）第15号行政赔偿决定书；二、被告洛阳市西工区人民政府于本判决生效后30日内赔偿原告王文普被拆房屋损失1482684元，王文普证外违建房屋损失200000元；附着设施及室内装饰装修损失66200元、搬迁费3193元，并按每月3193元的标准赔偿王文普房屋被拆迁之日（2014年10月9日）起至实际支付赔偿金之日止的过渡费；上述赔偿数额应于本判决生效之日起三十日内履行完毕，逾期则依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间利息。三、驳回原告王文普的其他赔偿请求。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  吴爱国审判员  邢玉玲审判员  索如意二〇二一年三月十日书记员  袁蓉，附：本案判决适用的法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：……（六）明显不当的。2、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利:……(四)造成财产损害的其他违法行为。3、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。4、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。5、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。