新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院 行 政 判 决 书 （2021）新40行终48号 上诉人（原审原告）：何远芬，女，1963年9月2日出生，汉族，无固定职业，住新疆维吾尔自治区阿勒泰地区青河县。 委托诉讼代理人：李喆，北京盛廷律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：青河县人民政府，住所地新疆维吾尔自治区阿勒泰地区青河县青河镇北西街**。 法定代表人：贾林托太依，该县县长。 行政机关负责人：安高峰，该县副县长。 委托诉讼代理人：李春雷，新疆元正盛业律师事务所律师。 上诉人何远芬诉青河县人民政府征收或者征用房屋一案，不服阿勒泰地区中级人民法院（2020）新43行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月17日立案后，依法组成合议庭，于2021年3月10日公开开庭进行了审理，上诉人何远芬及其委托诉讼代理人李喆，被上诉人青河县政府的副县长安高峰及委托诉讼代理人李春雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审查明：2020年4月2日青河县住房和城乡建设局向县政府上报审核《青河县城区房屋征收项目社会稳定风险评估报告》，2020年4月4日县政府对该项目测评后结论为低风险，批复同意实施该征收项目。2020年4月4日、5日青河县人大常务委员会办公室、青河镇人民政府、青河县财政局、青河县发展和改革委员会对《青河县2020年棚户区征收补偿方案（征求意见稿）》进行回函，载明对补偿方案没有意见建议。2020年5月6日青河县第十六届人民政府第24次常务会研究讨论了《青河县2020年棚户区征收补偿方案》，该方案载明了征收项目名称为青河县2020年棚户区改造项目；征收人为县政府；房屋征收部门为青河县国有土地上房屋征收与补偿办公室；征收范围第（一）项为县城区域，包括光明路片区、环城北路片区、司法局西侧等片区；征收补偿方式为采取安置房调换和货币补偿相结合的方式，并列明了货币补偿（以房屋征收价目表为准）、安置房补偿、土地补偿、停产停业损失补偿等情况的补偿标准，以及不予补偿的情形和奖励、优惠政策等内容。该方案于2020年5月22日印发，当日县政府在政府网站公布《征收决定公告》。该公告载明了《青河县2020年棚户区征收补偿方案》中关于征收范围、征收人、征收项目名称、征收补偿方式等内容，并向被征收人告知了提起行政复议或行政诉讼的权利。何远芬居住在青河县青河镇环城东路59号，青河县国有土地上房屋征收与补偿办公室于2018年7月20日、2018年9月9日进行走访调查，何远芬在房屋征收入户调查表上签名。2019年5月29日富蕴天正有限责任房地产评估事务所对何远芬房屋估价585,132元。2020年7月21日，青河县国有土地上房屋征收与补偿办公室向何远芬送达被征收房屋估价结果报告，何远芬拒绝签收。县政府依据《征收决定公告》对青河县2020年棚户区改造项目实施了征收，征收范围内被拆迁人共80户，其中79户签订了房屋征收安置补偿合同。 原审认为，何远芬居住的青河县青河镇环城东路59号在县政府进行棚户区改造项目的征收范围内，县政府对何远芬居住的房屋进行征收时，未单独作出房屋征收决定。县政府公示的《征收决定公告》对何远芬的权利义务产生了实际的影响，也是县政府实施征收房屋的实体依据，因此《征收决定公告》不仅仅是一个程序性的公示告知行为，属于行政行为，具有可诉性。县政府实施2020年棚户区改造项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第三项、第五项规定的公共利益范畴。县政府在公示《征收决定公告》之前进行了用地规划，审议了社会稳定风险评估报告，并组织青河县发展和改革委员会、住房和城乡建设局、财政局、自然资源局等部门召开会议，对棚户区征收项目的合法性、合理性、可行性进行论证、征求意见后，同意实施启动该征收项目。且《征收决定公告》中明确了征收范围内被征收房屋的补偿事宜，故县政府作出的《征收决定公告》有事实和法律依据，程序合法，何远芬要求撤销《征收决定公告》所载明的征收决定的诉讼请求不能成立，不予支持。原审依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第四条第一款、第八条第三项、第五项、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条第一款、第二款，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告何远芬的诉讼请求。案件受理费50元，由原告何远芬负担。 上诉人何远芬不服，上诉称：1.撤销阿勒泰地区中级人民法院（2020）新43行初8号行政判决，将本案发回重审或改判支持上诉人的一审诉讼请求；2.一审、二审诉讼费由被上诉人承担。事实理由：被上诉人作出的《青河县2020年棚户区改造项目征收决定的公告》所载明的征收决定（以下简称《征收决定》）严重违反法律法规的规定，应当予以撤销，一审法院认定事实、适用法律错误。1.《征收决定》未依法定形式、期限进行张贴及公告。被上诉人作出的《征收决定》上所载的征收时间是自2020年1月1日开始，但公布到网上的时间是2020年5月22日，并未在规定的征收范围内进行张贴公示，上诉人及其他被征收人作为普通百姓无法对网上的公示内容及时知悉，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定；2.作出《征收决定》应当符合“四规划一计划”的要求，被上诉人仅提交《阿勒泰青河县城市总体规划2012-2030》，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条的规定；3.社会稳定风险评估应当在《征收决定》作出前进行，被上诉人在征收决定开始三个月后才进行社会稳定风险评估，且没有经政府常务会议讨论决定，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条的规定；4.被上诉人没有提交证据证明作出房屋征收决定前，征收补偿费用已足额到位、专户存储、专款专用，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条的规定；5.被上诉人未将《青河县2020年棚户区征收补偿方案》依法在征收范围内张贴公示，也没有征求公众意见，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条第二款和第十一条第一款的规定；6.《补偿方案》所附《房屋征收价目表》未考虑上诉人房屋周边市场价，对上诉人的补偿明显过低，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条的规定；7.上诉人的房屋没有经过合法评估，剥夺了上诉人的法定权利，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款、第二十条第一款的规定。《征收决定》公告所载明的征收范围为青河县全境，但征收补偿方案是片区，一审认定了征收户为80户，其中79户签订了房屋安置补偿合同，没有证据证实。上诉人没有收到评估机构作出的房屋估价报告，更没有拒签，一审认定事实是错误的。 被上诉人县政府答辩称：驳回上诉，维持原判。一审判决所认定事实均有相应的政府文件予以佐证，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定，被上诉人作出《青河县2020年棚户区改造项目征收的决定》主体合法；发布征收决定的原因在于对青河县城区的棚户区进行改造，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（三）项、第（五）项的规定；在依法作出《青河县2020年棚户区改造项目征收的决定》之前进行了用地规划，审议了社会稳定风险评估报告，并组织青河县发展和改革委员会、住房和城乡建设局、财政局、自然资源局等部门召开会议，对棚户区征收项目的合法性、合理性、可行性进行论证、征求意见后，同意实施启动该征收项目，且《征收决定公告》中明确了征收范围内被征收房屋的补偿事宜。据此，被上诉人作出的《征收决定公告》有事实和法律依据，程序合法，何远芬要求撤销《征收决定公告》所明的征收决定的诉讼请求不能成立，其上诉理由也不能成立。《青河县2020年棚户区改造项目征收的决定》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《新疆维吾尔自治区实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉办法》的相关规定；上诉人所涉房屋在2019年5月29日已经富蕴天正有限责任房地产评估事务所进行依法评估，不存在未进行评估的问题。青河县政府依据《青河县2020年棚户区改造项目征收的决定》已对青河县2020年棚户区改造项目实施了征收，征收范围内被拆迁人共80户，其中79户已经签订了房屋征收安置补偿合同。综上，被上诉人作出的《青河县2020年棚户区改造项目征收的决定》有事实和法律依据，程序合法，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。 何远芬的一审诉讼请求为：撤销《青河县2020年棚户区改造项目征收决定的公告》所载明的征收决定。 二审中，双方当事人均未提交新证据。根据庭审查明，青河县政府在一审中未提供证据证实《青河县2020年棚户区改造项目征收的决定》征收范围内被拆迁人共80户，其中79户已经签订了房屋征收安置补偿合同的事实。查明的其他事实与一审查明的事实一致，对一审查明的其他事实予以确认。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，被上诉人青河县人民政府作为县级人民政府，具体负责本行政区域内的房屋征收与补偿工作，被上诉人进行的青河县2020年棚户区改造，是根据《阿勒泰青河县城市总体规划2012-2030》的要求，为实现公共利益的需要而进行的城市建设综合改造治理行为，是推动社会经济发展的重要举措，因此，被上诉人依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项的规定，有权作出房屋征收决定。但该《条例》第九、十、十一、十二、十三条规定，征收房屋的各项建设活动应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；旧城区改建项目应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划；市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见，征求意见期限不得少于30日，应将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布；作出房屋征收决定前，应当进行社会稳定风险评估，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用；作出房屋征收决定后应当及时公告。本案中，被上诉人仅提供了《阿勒泰青河县城市总体规划2012-2030》，只能证明该项目整体上符合当地国民经济和社会发展年度计划的要求，但没有证据证明被上诉人已将该项目单独申请纳入当地国民经济和社会发展年度计划，并取得其符合土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的专项审批；在拟定房屋征收补偿方案后，被上诉人虽在政府网站进行了公布，但未履行征求、听取征收区域内被征收人对房屋征收补偿方案提出的意见，而后对房屋征收补偿方案进行了修改，并将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时进行了公布的程序，亦未履行征收补偿费用足额存储到专用账户的法定程序义务，存在程序违法情形，一审判决对征收决定的合法性未全面审查，认定事实错误、适用法律、法规错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，行政行为违反法定程序的，应判决撤销或者部分撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的，判决确认违法，不撤销行政行为，保留效力。本案征收行为确实存在违法情形，一审判决驳回申请人诉讼请求不当，但鉴于征收项目已经进入推进实施阶段，撤销该征收决定将会对国家利益、公共利益造成重大损害，故应对该征收决定确认违法，不撤销行政行为，保留效力。至于上诉人提出的评估价过低，评估范围等问题，属于补偿程序中解决的问题，不属于本案审查的范围，上诉人待被上诉人作出相应补偿决定后，可主张权利予以解决。 综上，一审判决结果不当，应予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项、第八十九条第一款第二项之规定，判决如下： 一、撤销阿勒泰地区中级人民法院（2020）新43行初8号行政判决； 二、确认青河县人民政府作出的《青河县棚户区改造项目征收决定》违法，不撤销、保留效力。 一、二审受理费共100元由被上诉人青河县人民政府承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张 学 珍 审 判 员 吐力克尼 审 判 员 李  霞 二〇二一年三月三十一日 法官助理 邹  涛 书 记 员 肖 楚 男