江苏省常州市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2020）苏04委赔6号赔偿请求人：吴建华，女，汉族，1953年12月12日生，住常州市天宁区。委托代理人：赵未秩，男，汉族，1951年2月8日生，系吴建华配偶，住常州市天宁区。委托代理人：赵立，男，汉族，1981年11月20日生，系赔偿请求人之子，住常州市天宁区。赔偿义务机关：常州市公安局天宁分局，住所地常州市天宁区竹林北路**。法定代表人：陈旭光，该局局长。委托代理人：苏红娟。复议机关：常州市公安局，住，住所地常州市新**龙锦路**/div>法定代表人：杜荣良，该局局长。委托代理人：王伟、陆天鹏，该局工作人员。赔偿请求人吴建华以违法刑事拘留为由向赔偿义务机关常州市公安局天宁分局（以下简称天宁公安分局）申请国家赔偿，该局于2020年7月20日作出不予赔偿的常天公不赔决字〔2020〕2号国家赔偿决定书。吴建华不服，于2020年8月5日向常州市公安局申请复议，该局受理后经依法审查，于2020年9月30日作出常公赔复决字〔2020〕6号刑事赔偿复议决定书，决定维持天宁公安分局作出的不予赔偿决定。吴建华于2020年10月30日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理并于2021年1月15日组织听证，赔偿请求人吴建华本人及其委托代理人赵未秩、赵立，赔偿义务机关天宁公安分局委托代理人苏红娟，复议机关常州市公安局委托代理人王伟、陆天鹏均参加了听证。本案现已审理终结。赔偿请求人吴建华申请称：吴建华在2018年5月10日在没有任何证据的情况下被天宁公安分局以涉嫌故意伤害罪刑事拘留，并在2018年5月16日因不够追究刑事责任经该局决定予以释放。公安机关至今没有提供确凿的证据证明吴建华对朱国仁实施了伤害行为，仅有民警王军提供了一份假的《工作记录》，且该假《工作记录》也只是陈述了赵立打了朱国仁。常州市天宁区人民检察院于2020年2月27日己经作出了对赵立不予起诉的决定。事实上，赵未秩户与朱国仁户于2017年5月8日18时左右发生纠纷，当时朱国仁并未受伤。朱国仁的轻伤二级是在2017年7月19日才到常州市第一人民医院去开刀治疗，手术明细表上是白内障摘除联合玻璃体，朱国仁的伤如何形成的，无法得知。赔偿请求人吴建华的赔偿请求为：赔偿其六天半人身自由赔偿金人民币1850.81元（按2017年度日赔偿标准为284.74元每日计算）；名誉损害赔偿金人民币30000元；精神损害抚慰金人民币30000元。质证过程中，赔偿请求人明确前述人身自由赔偿金标准根据法律规定确定。赔偿请求人吴建华提交的证据有：天宁公安分局于2020年7月20日作出的常天公不赔决字〔2020〕2号国家赔偿决定书、常州市公安局于2020年9月30日作出的常公赔复决字〔2020〕6号刑事赔偿复议决定书、天宁公安分局翠竹派出所民警于2017年5月9日出具的工作记录、赔偿请求人出具的案发简要经过以及赵未秩户与朱国仁户发生纠纷当天民警抵达后的赵立用手机拍摄的现场情况视频。赔偿义务机关天宁公安分局答辩称：2017年5月8日17时许，赵未秩、吴建华、赵立在天宁区润园2幢甲单元1203室门口走廊与朱国仁发生纠纷并相互殴打，朱国仁眼睛受伤。经鉴定，朱国仁所受之伤已构成轻伤二级。天宁公安分局于2018年2月26日立案侦查。根据修正前的《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条之规定于2018年5月10日决定对吴建华刑事拘留。2018年5月13日根据该法第八十九条第一款之规定对其延长拘留至2018年5月17日。2018年5月16日，天宁公安分局对吴建华释放。天宁公安分局未有违法拘留的情形，故对吴建华提出的国家赔偿申请作出不予赔偿的决定。赔偿义务机关天宁公安分局提交了如下证据：受理登记表、立案决定书、拘留证及拘留通知书、延长拘留通知书、释放通知书、发破案经过、吴建华等户籍信息、犯罪嫌疑人诉讼权利义务告知书、传唤证及传唤通知书、天宁公安分局对赵立所做的7次讯问笔录、天宁公安分局对赵未秩所做的4次讯问笔录、天宁公安分局对吴建华所做的2次讯问笔录、天宁公安分局对朱国仁所做的2次询问笔录及辨认笔录、被害人诉讼权利义务告知书、证人诉讼权利义务告知书、天宁公安分局对焦建清所做的3次询问笔录、天宁公安分局对朱仁清所做的2次询问笔录、天宁公安分局分别对蒋小红、徐娇所做的1次询问笔录、天宁公安分局对吴雅明所做的2次询问笔录、天宁公安分局对朱丽萍所做的3次询问笔录、天宁公安分局对朱国安所做的1次询问笔录、天宁公安分局对焦建华所做的2次询问笔录、蒋小红与吴雅明分别对嫌疑人作出的辨认笔录、天宁公安分局向常州市第一人民医院调取朱国仁入院记录等病历资料的调取证据通知书及调取证据清单、证据图片及视听资料说明书、鉴定意见及天宁公安分局将朱国仁伤势鉴定结论告知吴建华等的鉴定结论通知书、2018年5月16日对吴建华行政拘留六日并处罚款二百元的行政处罚决定书。复议机关常州市公安局答辩称：赔偿义务机关在办理刑事案件过程中，对吴建华采取的刑事拘留措施符合《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的条件、程序和时限要求，充分保障了吴建华的合法权益，吴建华的申请不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项之规定，不存在应当赔偿的情形。复议机关常州市公安局提交了如下证据：国家赔偿复议申请书、刑事赔偿复议受理通知书及邮寄凭证、提交国家赔偿案件情况通知书及邮寄凭证、刑事赔偿复议答复书、刑事赔偿复议决定及邮寄凭证。本院赔偿委员会经审理查明，赵未秩与吴建华系夫妻关系，共同育有一子赵立。赵未秩户与朱国仁户系邻居关系。2017年5月8日17时许，赵立用手机拍朱国仁户占用公共通道时恰遇朱国仁出门，双方言语不和发生纠纷，赵未秩、吴建华亦参与到前述纠纷中。后朱国仁户报警，民警接警后出警处理。赔偿请求人吴建华在本案提交的证据光盘中尾号为1833的视频播放至约13秒时显示一男子用手捂住额头处，画面显示该男子受伤流血。本案质证过程中，赔偿请求人确认上述男子系朱国仁。2017年5月8日19时54分，朱国仁到常州市第一人民医院就诊，病历显示左眼眉弓部被手机砸伤…….，后留院观察，2017年5月11日出院。2017年5月8日，天宁公安分局翠竹派出所民警对赵立进行询问，赵立陈述赵未秩户与朱国仁户因后者占用公共通道的民事纠纷在法院调解后，朱国仁户未完全执行。赵立拍摄朱国仁户占用公共通道的照片时朱国仁正好出门，双方因此发生分歧。赵未秩开门查看情况后喝止，朱国仁与赵未秩发生肢体冲突。吴建华听闻门外声音后与对方理论，朱国仁又去打吴建华。同日，天宁公安分局翠竹派出所民警对朱国仁进行询问，朱国仁陈述其当晚17时40分左右准备出门时看见隔壁邻居的儿子正在用手机拍装在楼道里的空调外机，双方言语不和，发生纠纷，隔壁邻居的儿子和其父母一起打朱国仁，朱国仁左眉骨处被对方用手机砸伤流血。2018年2月5日，天宁公安分局翠竹派出所委托常州市公安局物证鉴定所对朱国仁的损伤程度进行鉴定。2018年2月24日，常州市公安局物证鉴定所出具（常）公（法）鉴（刑评）字［2018］98号法医学人体损伤程度鉴定书，鉴定意见为朱国仁所受之伤为轻伤二级。2018年2月26日，天宁公安分局决定对朱国仁被故意伤害一案立案侦查。2018年5月10日，赔偿义务机关将上述鉴定结论书面通知赵未秩、吴建华及赵立。同日，天宁公安分局决定拘留赵立、赵未秩及吴建华并同时送至常州市看守所。2018年5月10日，天宁公安分局将赵立、赵未秩及吴建华被刑事拘留事宜书面通知了家属。朱国仁被故意伤害一案刑事立案后，天宁公安分局对赵立、赵未秩、吴建华分别进行了讯问；对朱国仁、焦建清、蒋小红、徐娇等人进行了询问并对嫌疑人进行了辨认。2018年5月13日，天宁公安分局分别对赵立、赵未秩、吴建华决定延长拘留期限，拘留期从2018年5月13日至2018年5月17日。2018年5月16日，天宁公安分局以不够追究刑事责任为由对赵未秩、吴建华释放。2018年5月17日，天宁公安分局对赵立变更强制措施为取保候审。2019年5月17日，天宁公安分局对赵立解除取保候审。2019年7月24日，天宁公安分局将赵立涉嫌故意伤害一案移送常州市天宁区人民检察院审查起诉。天宁公安分局称常州市天宁区人民检察院于2020年作出了对赵立不起诉决定，但该决定未向天宁公安分局送达，向赵立进行了送达。2018年5月16日，天宁公安分局对赵未秩、吴建华分别作出行政处罚决定，二者被处罚的事由基本相同，主要为其因琐事与朱国仁发生纠纷，后民警将双方带到派出所进行调解。在调解室内，赵未秩、吴建华又因纠纷与朱丽萍、焦建清（均为朱国仁亲属）等人发生冲突，并相互殴打。赵未秩被行政拘留五日（刑事拘留一日折抵行政拘留一日，行政拘留已全部折抵）；吴建华被行政拘留六日并处罚款二百元。2020年5月20日，赵未秩、吴建华分别以违法刑事拘留为由向天宁公安分局申请国家赔偿，该局于2020年7月20日作出不予赔偿的常天公不赔决字〔2020〕2号国家赔偿决定书。吴建华不服，于2020年8月5日向常州市公安局申请复议，该局受理后经依法审查，于2020年9月30日作出常公赔复决字〔2020〕6号刑事赔偿复议决定书，决定维持天宁公安分局作出的不予赔偿决定。本院赔偿委员会认为，常州市公安局作出的涉案刑事赔偿复议决定符合法律规定，应予维持，主要理由如下：首先，天宁公安分局对吴建华采取刑事拘留措施程序合法。本案中，天宁公安分局于2018年2月26日决定对朱国仁被故意伤害一案立案侦查，2018年5月10日，天宁公安分局将吴建华送至常州市看守所并将吴建华被刑事拘留事宜书面通知了其家属。因案情复杂，天宁公安分局于2018年5月13日对吴建华决定延长拘留期限，拘留期从2018年5月13日至2018年5月17日。2018年5月16日，天宁公安分局以不够追究刑事责任为由对吴建华释放。天宁公安分局对吴建华采取刑事拘留措施的期限、延长拘留期限、通知家属等程序均符合当时施行的《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十三条、第八十四条、第八十九条的规定。其次，天宁公安分局对吴建华采取刑事拘留措施的实质性条件合法。根据查明的事实，2017年5月8日17时许，吴建华户与朱国仁户因琐事发生纠纷，吴建华系纠纷参与者之一，赔偿请求人吴建华在本案提交的证据光盘中尾号为1833的视频播放至约13秒时显示朱国仁用手捂住额头处，朱国仁受伤流血。2017年5月8日19时54分，朱国仁到常州市第一人民医院就诊，病历显示左眼眉弓部被手机砸伤…….，经鉴定，朱国仁所受之伤为轻伤二级。因吴建华系与朱国仁发生纠纷的相对方，在发生纠纷过程中朱国仁当时即受伤流血，天宁公安分局因吴建华有故意伤害朱国仁的重大嫌疑对其采取刑事拘留措施符合当时施行的《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十二条第（一）项之规定。最后，吴建华虽自2018年5月16日被天宁公安分局以不够追究刑事责任为由释放，但天宁公安分局对吴建华被刑事拘留事宜无需承担国家赔偿责任。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项之规定，因刑事拘留引起的国家赔偿责任的归责原则为违法归责原则，即侦查机关因违反法定程序和条件采取的拘留措施，以及虽符合条件和程序但超过法定期限并最终被终止刑事追究的，国家承担赔偿责任；对于符合刑事诉讼法规定的条件、程序及期限所采取的拘留措施的，虽最终被终止刑事追究的，国家不承担赔偿责任。本案中，根据查明的事实，天宁公安分局对吴建华采取刑事拘留措施的程序、条件、期限均符合《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，根据上述规定，吴建华虽最终未被追究刑事责任，天宁公安分局无需对此承担国家赔偿责任。综上，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下：维持常州市公安局于2020年9月30日作出的常公赔复决字〔2020〕6号刑事赔偿复议决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇二一年三月二十八日