四川省金堂县人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川0121行初26号 原告:陈培容，女，1954年11月26日出生，汉族，住成都市青白江区。 委托诉讼代理人：张乐惠，女，1979年4月23日出生，汉族，住成都市青白江区，系陈培容之女。 被告：成都市公安局青白江区分局清泉派出所，住所地：成都市青白江区清泉镇青石路269号。 负责人：杨国斌，所长。 委托诉讼代理人：陈健，成都市公安局青白江区分局清泉派出所教导员。 委托诉讼代理人：潘峰，成都市公安局青白江区分局法制大队副大队长。 原告陈培容诉被告成都市公安局青白江区分局清泉派出所（以下简称清泉派出所）行政处理一案，本院于2020年3月1日立案受理后，向被告清泉派出所送达了起诉状副本、应诉通知书。本院于2021年3月19日依法适用简易程序公开开庭审理了本案。原告陈培容的委托诉讼代理人张乐慧，被告清泉派出所的委托诉讼代理人陈健、潘峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈培容向本院提出诉讼请求：1.撤销被告作出的成青白公（清）行终止决字［2020］13号《终止案件调查决定书》；2.被告履行法定职责对原告的报案继续调查处理；3.被告承担本案诉讼费用。事实和理由：原告系成都市青白江区村民，在该村享有合法的承包地，并种有大面积果树。2020年12月23日上午9时左右，在原告毫不知情的情况下，施工方驾驶两台大型挖掘机将原告盛果期果树全部毁损。在毁损过程中，原告试图阻止未果，并及时拨打报警电话。被告受案后，于2021年2月23日向原告作出《终止案件调查决定书》，以该案没有违法事实终止调查。原告认为，原告在自己合法取得的承包土地上种植的经济作物属于原告的私有财物，原告私有财物遭到破坏事实清楚，被告认为没有违法事实存在明显失职和不作为，故原告提起诉讼，请求支持诉请。 被告清泉派出所辩称，2020年12月23日9时许，被告接到原告电话报警称：位于成都市青白江区的果树被施工方毁损。接警后民警庚即赶往现场处置，经向报案人即原告询问财物被毁情况后，于当日受理此案，开展调查取证工作。因案件复杂，被告未能在三十日的办案期限内办结此案，2021年1月20日经上级公安批准，延长三十日办案期限。经全面调查，查明：2017年12月26日，成都市青白江区清泉镇人民政府与太平村第六村民小组达成用地协议，完成该组土地的征收后交付欧管委建设规划使用。原告报案称被毁损果树属于已征收的土地范围内，该地处于拆迁施工红线范围内。2020年12月23日，经蓉欧运营公司确认施工范围后，施工方中交三公局按照施工图进行施工时，造成原告果树被毁损。被告认为，原告报案称的果树受损，系施工方正常施工导致，施工方主观上没有损毁财物的故意，故无违法事实。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，被告于2021年2月21日依法作出《终止案件调查决定书》（成青白公（清）行终止决字［2021］13号），并送达当事人。综上，被告作出的案涉《终止案件调查决定书》事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 本院查明：原告系成都市青白江区（现廖家场社区9组）村民，在该村拥有土地承包经营权。2020年12月23日9时许，原告报警称位于成都市青白江区的承包地上果树被挖倒在地。同日，被告受理该案并向原告作出《受案回执》，同时对现场进行了勘验。随后，被告对该案展开调查：对原告本人、青白江区蓉欧园区运营管理有限公司的工作人员徐海涛、中交三公局市政二分部工作人员王志亚、清泉镇人民政府拆迁办工作人员何兴桃进行了询问，清泉镇人民政府向被告提交了清泉镇人民政府的用地情况的相关证据。因需要对案涉果树的价值进行鉴定，且案情复杂，2020年1月20日，被告以案情复杂为由，申请延长办案期限三十日。同日，成都市公安局青白江区分局同意被告延长办案期限三十日的申请。经被告调查，查明：2017年12月26日，成都市青白江区清泉镇人民政府与青白江区清泉镇太平村6组签订《用地协议书》，约定将该组的262.307亩土地交由清泉镇人民政府使用。清泉镇人民政府使用前述土地后交由欧洲产业城管理委员会统一建设，原告报案称被毁损果树所在地属于前述用地协议范围内。2020年12月23日，经蓉欧运营公司确认施工范围后，施工方中交三公局按照施工图进行施工时，造成原告果树被毁损。在查明前述事实后，2021年2月21日，被告作出《终止案件调查决定书》（成青白公（清）行终止决字［2021］13号），以该案没有违法事实为由，依照《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，决定终止调查。同日，被告将前述《终止案件调查决定书》向原告邮寄送达，原告于2021年2月23日签收。 以上事实，有成都市农村土地承包合同、受案登记表、受案回执、延长办案期限报告书、终止案件调查决定书、陈培容、徐海涛、王志亚、何兴桃询问笔录、现场勘验笔录、用地协议书、自愿拆迁申请等证据在案为证。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，……尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”、第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”及《公安机关办理行政案件程序规定》第十三条规定：“行政案件由县级公安机关及其公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站按照法律、行政法规、规章授权和管辖分工办理......”之规定，被告具有保护公民人身权、财产权不受侵犯的法定职责。 关于被告作出案涉终止调查决定程序是否合法问题，《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第（一）项规定：“公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：（一）对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人”。第一百六十五条第一款规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日......”。第二百五十九条第一款第（一）项规定：“经过调查，发现行政案件没有违法事实的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查”。本案中，被告于2020年12月23日受理原告的报案，并向原告作出《受案回执》。并随即展开调查，在调查过程中，发现案情复杂，被告报请上一级公安机关成都市公安局青白江区分局批准后，将该案的办案延长期限三十日。2021年2月21日，被告作出案涉《终止案件调查决定书》并向原告邮寄送达。被告的办案程序符合前述法律的规定。 关于被告终止案件调查的事实认定及适用法律是否正确的问题，被告通过相关人的询问，对现场进行的勘查，并对调取的用地协议书、自愿拆迁申请书进行分析，认定案涉事件系青白江区清泉镇人民政府使用清泉镇太平村6组集体土地后，施工方按照施工图纸进行的正常的施工行为，不存在主观恶意，不属于故意损坏他人财产或其他违反治安管理的违法行为。故被告认定该案无违法事实的结论正确，其决定终止案件调查，符合《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款的规定。 综上，被告所作出的案涉《终止案件调查决定书》，认定事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告陈培容的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告陈培容负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 员 金奕汐 二〇二一年三月二十六日 法官助理 李勃毅 书 记 员 周 霞 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国治安管理处罚法》 第二条扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。 第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。 治安案件的管辖由国务院公安部门规定。 《公安机关办理行政案件程序规定》 行政案件由县级公安机关及其公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站按照法律、行政法规、规章授权和管辖分工办理，但法律、行政法规、规章规定由设区的市级以上公安机关办理的除外。 第一百六十五条公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。 为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。 对因违反治安管理行为人不明或者逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。 第二百五十九条经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查： （一）没有违法事实的； （二）违法行为已过追究时效的； （三）违法嫌疑人死亡的； （四）其他需要终止调查的情形。 终止调查时，违法嫌疑人已被采取行政强制措施的，应当立即解除。