山西省晋城市中级人民法院民事判决书（2021）晋05民终195号上诉人（原审原告）：任小堂，女，1969年12月12日生，汉族，晋城市人，现住晋城市。委托诉讼代理人：邓丽方、靳淑军（实习），山西权康律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：晋城市太行报业有限公司，住所地晋城市城区凤台西街（太行日报大厦一楼营业厅），统一社会信用代码×××。法定代表人：王为民，该公司执行董事长。委托诉讼代理人：邱胜强，山西权洲律师事务所律师。上诉人任小堂因与被上诉人晋城市太行报业有限公司（以下简称“太行报业公司”）劳动争议纠纷一案，不服山西省晋城市城区人民法院（2020）晋0502民初2803号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月18日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人任小堂及其委托诉讼代理人邓丽方、靳淑军，被上诉人太行报业公司的委托诉讼代理人邱胜强到庭接受询问。本案现已审理终结。上诉人任小堂上诉请求：1.依法改判被上诉人支付上诉人2007年1月1日至2019年12月31日期间经济补偿金32266元；2.依法判令被上诉人赔偿因未给上诉人缴纳社会养老保险造成的经济损失41289元；3.判令被上诉人支付上诉人2018年3月、4月两个月拖欠工资4400元；4.依法判令被上诉人支付上诉人2008年2月1日至2008年12月31日期间未签订书面劳动合同的劳动关系期间双倍工资差额7040元。事实和理由：一、一审判决错误，被上诉人应支付上诉人经济补偿金共计32266元。一审法院认为上诉人因达到法定退休年龄被单位终止劳动合同，不符合《劳动合同法》第四十六条规定的经济补偿的任何一种情形，这种法律适用存在机械教条的问题，没有充分理解司法精神。首先，在《劳动争议司法解释（三）》中，最高院认为“……对于达到法定退休年龄，由于缴费年限达不到享受基本养老保险待遇等的人员，用人单位可以终止与他们的劳动关系，但终止劳动关系时必须按有关规定向他们支付经济补偿金”。其次，晋城市中级人民法院的生效判决（2018）晋05民终473号判决解释“……劳动者在达到法定退休年龄后，用人单位应当按照……”因此，应当支持被上诉人向上诉人支付经济补偿金。二、关于上诉人诉请被上诉人赔偿因单位未为其缴纳社会保险而给其造成的损失的问题。一审法院认为这一诉讼请求没有经过劳动争议仲裁前置程序。对此，上诉人有两点反驳理由：一是晋城劳动仲裁委驳回上诉人要求被上诉人缴纳各项社会保险的请求，该请求和上诉人在一审中提出的要求被上诉人赔偿上诉人因无法享受养老保险待遇而受到的损害属于同一请求的不同提法，不能仅仅因为提出请求的表述角度不一样而否定其法律内涵的一致性，因此应认定上诉人已完成了仲裁前置程序。二是上诉人于2020年12月9日向晋城市劳动争议仲裁委员会提请了劳动仲裁，劳动仲裁委于2020年12月10日作出晋城市劳人仲不字（2020）17号不予受理通知书，因此，上诉人诉请赔偿没有程序上的障碍。用人单位不给劳动者缴纳社会保险，其意图是损害劳动者合法权益，从而降低自己的人力成本，逃避社会责任。这一不法行为理应受到法律的否定性评价，受到法律的谴责。被上诉人辩称，1.上诉人主张的经济补偿金没有法律依据，上诉人达到法定退休年龄后，与被上诉人的劳动合同自然终止，上诉人要求支付经济补偿金，不符合《中华人民共和国劳动合同法》第四十六规定的用人单位应当支付劳动者经济补偿金的多种情形之一；2.上诉人主张的养老保险损失及2018年3月、4月两个月拖欠的工资4400元，违反了劳动争议仲裁前置原则，不应予以支持；3.上诉人主张的双倍工资差额已超过诉讼时效，不应予以支持。原审原告任小堂向一审法院起诉请求：一、确认我与被告2007年1月1日至2019年12月31日期间存在劳动关系；二、判令被告支付我2007年1月1日至2019年12月31日期间的经济补偿金32266元（29780元/年÷12个月×13个月）；三、判令被告支付我2007年1月至2017年3月期间低于最低工资标准的差额部分共计24399元；四、判决被告支付我2008年2月1日至2008年12月31日期间未签订书面劳动合同的双倍工资差额7040元；五、判决被告赔偿因未缴纳社会保险给我造成的经济损失41289元；六、诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：原告任小堂出生于1969年12月12日，2007年1月开始到被告太行报业公司工作，任办公室文员，双方未签订书面劳动合同，被告未给原告缴纳各项社会保险。2019年12月12日，原告年满50周岁。2019年12月底，被告通知原告以后不需要再上班了。2020年6月17日，原告向晋城市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，要求确认与被告2007年1月1日至2019年12月31日期间存在事实劳动关系，要求被告支付经济补偿金28600元、最低工资差额24399元、2008年2月1日至2008年12月31日期间未签订书面劳动合同的双倍工资差额7040元，要求被告为其向社会经办机构办理并补缴养老、医疗、失业、生育、工伤等各项社会保险单位应缴部分。2020年8月7日，晋城市劳动人事争议仲裁委员会作出裁决，确认原、被告2007年1月至2019年12月期间存在劳动关系，驳回原告的其他请求。原告不服，向一审法院提起诉讼。另查明，2017年4月之后被告给原告发放的工资已经高于最低工资标准。2007年1月至2017年3月被告给原告发放工资（不含加班费、夜班补助、福利）具体情况如下：2007年：1月，400元；2-12月，每月450元。2008年：1-12月，每月450元。2009年：1月，450元；2月，330元；3-8月，每月450元；9月，420元；10月，450元；11月，330元；12月，0元。2010年：1月，0元；2月，450元；3月，350元；4月，-55元（350元工资-405元绩效）；5-7月，每月450元；8月，470元，9-11月，每月500元；12月，551元。2011年：1-4月，每月500元；5-6月，每月300元；7-11月，每月600元；12月，1137元。2012年：1-9月，每月1050元；10-11月，每月1800元；12月，1050元。2013年：1-3月，每月1050元；4月，1135元；5月，1575元；6-7月，每月1175元；8月，1475元；9-11月，每月1175元；12月，1184元。2014年：1-4月，每月1070元；5-10月，每月1500元；11月，1632元；12月，1452元。2015年：1月，1515元；2-10月，每月1500元；11月，1611元；12月，1500元。2016年：1-12月，每月1500元。2017年：1-3月，每月1500元。根据《山西省人民政府办公厅关于调整我省最低工资标准的通知》，晋城市城区执行一类区工资最低工资标准,2006年10月至2007年9月每月550元，2007年10月至2008年9月每月610元，2008年10月至2010年3月每月720元，2010年4月至2011年3月每月850元，2011年4月至2012年3月每月980元，2012年4月至2013年3月每月1125元，2013年4月至2014年3月每月1290元，2014年4月至2015年4月每月1450元，2015年5月至2017年9月每月1620元，2017年10月至今每月1700元。一审法院认为，原告要求确认2007年1月至2019年12月期间存在劳动关系，被告认可，予以确认。其次，原告于2019年12月12日达到法定退休年龄，被告于2019年12月底通知原告不需要再上班，实际上是终止了与原告的劳动关系，原告现要求被告支付经济补偿金32266元，实则上是要求被告支付其终止劳动关系的经济补偿金，《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条规定了用人单位支付劳动者经济补偿金的多种情形，但本案中原告的情况不符合其中任何一种情形，原告该主张，没有依据，不予支持。原告要求被告支付2007年1月至2017年3月期间的低于最低工资标准差额，因工资是劳动者的劳动报酬，可在劳动关系终止后一年内提起仲裁，现原告要求被告支付，未超过一年的仲裁时效期间，符合法律规定，予以支持。具体计算如下：（550元-400元）（2007.1）+（550元-450元）×8个月（2007.2-2007.9）+（610元-450元）×12个月（2007.10-2008.9）+（720元-450元）×4个月（2008.10-2009.1）+（720元-330元）（2009.2）+（720元-450元）×6个月（2009.3-2009.8）+（720元-420元）（2009.9）+（720元-450元）（2009.10）+（720元-330元）（2009.11）+（720元-450元）（2010.2）+（720元-350元）（2010.3）+（850元-405元）（2010.4）+（850元-450元）×3个月（2010.5-2010.7）+（850元-470元）（2010.8）+（850元-500元）×3个月（2010.9-2010.11）+（850元-551元）（2010.12）+（850元-500元）×3个月（2011.1-2011.3）+（980元-500元）（2011.4）+（980元-300元）×2个月（2011.5-2011.6）+（980元-600元）×5个月（2011.7-2011.11）+（1125元-1050元）×10个月（2012.4-2012.9、2012.12-2013.3）+（1290元-1135元）（2013.4）+（1290元-1175元）×5个月（2013.6-2013.7、2013.9-2013.11）+（1290元-1184元）（2013.12）+（1290元-1070元）×3个月（2014.1-2014.3）+（1450元-1070元）（2014.4）+（1620元-1500元）×6个月（2015.5-2015.10）+（1620元-1611元）（2015.11）+（1620元-1500元）×16个月（2015.12-2017.3）=20999元，即被告太行报业公司应支付原告低于最低工资标准差额20999元。另外，原告要求被告支付其2008年2月1日至2008年12月31日期间未签订书面劳动合同的双倍工资差额7040元，一审法院认为，双倍工资差额是对用人单位未履行相关义务的一种惩罚性措施，不属于劳动报酬范围，该请求受仲裁时效的限制，原告应于2010年1月前提出，其现在提出该请求，已超过一年的仲裁时效期间，一审法院不予支持。原告还要求被告赔偿因未给其缴纳社会保险所给其造成的经济损失41289元，一审法院认为，原告在提起仲裁时主张的是要求被告为其补缴各项社会保险，晋城市劳动人事争议仲裁委员会以该请求不属于受案范围予以驳回，其并未主张被告未缴纳社会保险给其造成的损失，其现在要求被告赔偿损失，该请求为一项独立的诉讼请求，本案中不能合并审理，根据劳动争议仲裁前置的原则，该项请求原告需先经仲裁程序处理方能进入诉讼，故现对于该项请求，本案中不予处理。综上，一审法院依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条，《中华人民共和国劳动法》第四十八条,《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条、第一百四十二条之规定,判决：一、确认原告任小堂与被告晋城市太行报业有限公司2007年1月至2019年12月期间存在劳动关系。二、被告晋城市太行报业有限公司于本判决生效后五日内支付原告任小堂低于最低工资标准差额20999元。三、驳回原告任小堂要求支付经济补偿金32266元、未签订书面劳动合同的双倍工资差额7040元的诉讼请求。二审查明事实与一审一致。另查明，2019年，任小堂每月固定发放的工资约为2200元。任小堂2018年3、4月份的工资，太行报业公司已发放。本院认为，本案二审争议焦点为：1.经济补偿金是否应当支持，如果支付，数额是多少；2.被上诉人未给上诉人缴纳养老保险，一审未处理是否适当；3.上诉人主张的2018年3、4月工资在本案二审是否应当处理；4.上诉人所主张的未签订书面合同的双倍工资是否应当支持。关于上诉人主张的经济补偿金是否支付的问题。本案中，太行报业公司在任小堂达到法定退休年龄后解除了其与任小堂的劳动关系。《劳动合同法实施条例》第二十一条规定“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止”，也就是说，达到退休年龄后任何一方可以终止劳动合同，但对此种情形下用人单位是否应当支付经济补偿金未予明确。根据劳动合同法的相关规定，经济补偿金是指在劳动合同解除或者终止后，用人单位依法一次性支付给劳动者的经济补助，也是对劳动者工作多年辛苦的补偿，本案上诉人任小堂虽因达到法定退休年龄，太行报业公司可以解除与其的劳动关系，但是因用人单位未为其缴纳社会保险导致任小堂在退出劳动岗位后将失去生活来源，现行法律虽未规定此种情形应支付经济补偿金，本院综合考虑本案情况确定用人单位太行报业公司应当给予劳动者任小堂必要的经济补助。关于数额，本院酌定参照经济补偿金的支付年限，以2019年晋城市城区最低生活工资1700元/月为标准计算为宜，数额为22100元（1700元/月×13个月）。关于被上诉人未给上诉人缴纳养老保险的问题。上诉人任小堂在提起仲裁时主张的是要求太行报业公司为其补缴各项社会保险，并未主张未缴纳社会保险给其造成的损失，而诉请太行报业公司为其缴纳社会保险与诉请赔偿未缴纳社会保险造成的损失性质不同，前者为行政管理范畴，不属于法院民事诉讼受案范围，故上诉人主张其已诉请为其缴纳社会保险可以涵盖诉请未缴纳社会保险的损失，本院不予采信。且本案一审判决后，上诉人已就未缴纳社会保险的损失赔偿申请了劳动仲裁，现该案在一审诉讼阶段，上诉人在本案中仍坚持该主张明显违背一事不再理的原则，故一审法院对该项诉讼请求不予处理并无不当。关于上诉人主张的2018年3、4月工资，经二审查明，被上诉人已经给上诉人任小堂发放2018年3、4月份工资，故其该主张本院不予支持。关于上诉人主张的未签书面劳动合同的二倍工资差额问题。依据《劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资，该二倍工资系一种惩罚赔偿，旨在提高书面劳动合同的签订率，而并非是给予劳动者的劳动报酬，应适用上述法律规定的一年的仲裁时效，任小堂于2007年1月进入太行报业公司工作，故其诉请未签书面劳动合同的二倍工资差额已超过仲裁时效。综上，上诉人的上诉请求部分成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下：维持山西省晋城市城区人民法院（2020）晋0502民初2803号民事判决第一、二项；撤销山西省晋城市城区人民法院（2020）晋0502民初2803号民事判决第三项；晋城市太行报业有限公司于本判决生效后五日内支付任小堂经济补助22100元；驳回任小堂的其他诉讼请求。二审案件受理费10元，由上诉人任小堂负担。本判决为终审判决。审 判 长 马 晋审 判 员 毕 东审 判 员 王灵丽 二〇二一年三月十七日法官助理 刘晓健书 记 员 闫云娣