广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2021）粤71行终100号上诉人（原审原告）：广州市海珠区雅诗制衣厂。法定代表人：唐玮，厂长。被上诉人（原审被告）：广州市交通运输局。法定代理人：潘双明，局长。上诉人广州市海珠区雅诗制衣厂（以下简称雅诗制衣厂）因与被上诉人广州市交通运输局（以下简称交通运输局）行政处罚决定一案，不服广州铁路运输法院（2020）粤7101行初1939号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：2019年9月27日，广州市交通运输局执法人员在广州市天河区××××××××对面对刘子月驾驶的粤A×××××大型普通客车进行现场检查，并制作了《现场笔录》。该笔录显示：上述案涉车辆被查时车上有19名乘客，乘客称在东莞虎门黄河服装城上车，去往广州沙河服装市场，车费为40元每人，上车后通过微信支付给司机。司机为雅诗制衣厂员工，该趟行程为该公司指派，案涉车辆核定载人数28人，现场不能出示案涉车辆的道路运输证。广州市交通运输局于同日依法对刘子月进行调查询问，并制作了《询问笔录》。刘子月在该笔录中称：案涉车辆所有人是雅诗制衣厂，其是雅诗制衣厂的员工，其是接受雅诗制衣厂安排进行此次行程。案涉车辆被查时车上有19名乘客，乘客是在服装城上车的，去往广州沙河，其与乘客不认识，也不清楚车费及支付方式，亦不能出示该车道路运输证。2019年9月28日，广州市交通运输局以刘子月涉嫌未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营违法行为为由予以立案。2019年12月23日，雅诗制衣厂向广州市交通运输局出具《委托书》，委托罗树香处理案涉车辆相关事宜。同日，广州市交通运输局对罗树香进行调查询问，并制作《询问笔录》。罗树香在该笔录中称：不能出示案涉车辆的道路运输证，雅诗制衣厂没有收取车费，乘客是在东莞虎门上车，来广州批发服装，批发服装后用亮点物流运输货物，案涉车辆是为了做好货运服务，让顾客免费乘车，同时确认刘子月是雅诗制衣厂的员工，该次行程是受雅诗制衣厂指派的。2019年12月23日，广州市交通运输局向雅诗制衣厂作出并直接送达《违法行为通知书》，告知其拟作出行政处罚的基本事实、理由、依据，同时告知依法享有陈述申辩的权利和要求进行听证的权利。经审查相关证据、依据，广州市交通运输局于2019年12月30日作出粤穗交运罚〔2019〕Y20190927020号《行政处罚决定书》，认为：雅诗制衣厂的刘子月驾驶粤A×××××大型普通客车于2019年9月27日在广州市天河区××××××××对面有未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营的行为，违反了《中华人民共和国道路运输条例》第十条、《道路旅客运输及客运站管理规定》第十二条的规定，按照《广州市交通运输局规范行政处罚自由裁量权规定》，雅诗制衣厂的违法行为为较重违法情节（第二次查处；或以暴力等手段妨碍执法，情节恶劣的；且没有违法所得或违法所得不足20000元的），根据《中华人民共和国道路交通运输条例》第六十三条、《道路旅客运输及客运站管理规定》第七十九条第（一）项之规定，决定给予雅诗制衣厂责令停止未经许可擅自从事道路客运经营的经营行为；处50000元的行政处罚。上述《行政处罚决定书》于2019年12月31日送达雅诗制衣厂。雅诗制衣厂收到后不服，诉至原审法院。广州市交通运输局向原审法院提交的现场执法视频显示：视频中倒数第二名穿白色衬衫黑色长裤的男乘客称自己在东莞虎门黄河服装城上车，去往广州沙河，其此次与朋友同行，其朋友已将车费每人40元以微信支付的方式支付给司机。最后一名穿白色T恤蓝色牛仔裤的男乘客是前一位乘客的朋友，其亦称已将车费二人共80元微信支付给了司机，并向执法人员出示了支付页面。司机刘子月称对于上述两名乘客所称的乘坐车辆要收费及支付方式的说法不予解释。此外，2019年9月10日，广州市交通运输局作出《行政处罚决定书》，认为雅诗制衣厂于2019年7月16日在广州市东站汽车客运站旁有未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营的行为，依照《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条、《道路旅客运输及客运站管理规定》第七十九条第（一）项的规定，决定给予雅诗制衣厂责令停止未经许可擅自从事道路客运经营的经营行为，处30000元罚款的行政处罚。以上事实有《现场笔录》、刘子月2019年9月27日的《询问笔录》、罗树香2019年12月23日的《询问笔录》、《违法行为通知书》《委托书》、粤A×××××机动车行驶证、现场执法视频、《行政处罚决定书》、被诉《行政处罚决定书》、相关文书的送达凭证等证据予以证实。雅诗制衣厂、广州市交通运输局亦当庭陈述在案。原审法院认为，《中华人民共和国道路运输条例》第七条第二款规定：“县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。”根据上述规定，广州市交通运输局具有处理广州市辖区××××××运输管理的相关职权。《中华人民共和国道路运输条例》第十条规定：“申请从事客运经营的，应当依法向工商行政管理机关办理有关登记手续……予以许可的，向申请人颁发道路运输经营许可证，并向申请人投入运输的车辆配发车辆营运证……”由此可知，从事道路运输客运的经营者必须取得道路运输管理部门颁发的道路运输经营许可证，且具体经营的车辆也须取得道路运输证后方可从事道路运输客运服务。该条例第六十三条规定：“违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”根据《现场笔录》、刘子月和罗树香的《询问笔录》、案涉车辆的机动车行驶证可知，案涉车辆在未取得道路运输证的情况下被投入到道路运输经营中。根据现场执法视频显示：视频中穿白色衬衫黑色长裤的男乘客称其与朋友同行，其朋友已将车费40元每人以微信支付的方式支付给司机。穿白色T恤蓝色牛仔裤的男乘客亦称已将车费二人共80元微信支付给了司机，并向执法人员出示了支付页面。本案中，在没有证据证实执法视频中的该两名男乘客与雅诗制衣厂存在利害关系的情况下，其二人的陈述可以作为本案的证据使用。结合证人之间相互陈述的内容及其他证据材料，可以认定雅诗制衣厂在未取得道路运输经营许可证的情况下，擅自从事非法客运经营活动。广州市交通运输局在作出行政处罚前已依法告知雅诗制衣厂享有申述、申辩和要求进行听证的权利，后经审查相关证据依据，再结合雅诗制衣厂因未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营于2019年9月10日已被广州市交通运输局处罚过一次的事实，于2019年12月30日作出被诉《行政处罚决定书》，对雅诗制衣厂的上述违法行为给予责令停止未经许可擅自从事道路客运经营的经营行为，处50000元罚款的行政处罚，并依法进行送达，符合《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条及《广州市交通运输局规范行政处罚自由裁量权规定》的规定，且程序合法。因此，雅诗制衣厂请求撤销被诉《行政处罚决定书》没有事实和法律依据，原审法院不予支持。雅诗制衣厂主张广州市交通运输局对案涉车辆进行拦截和处罚，违反不得随意在公路检查的规定。但是，根据《中华人民共和国公路法》第六条及《城市道路管理条例》第二条的规定，公路按其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道和乡道，而案涉地点是在城市道路上，并非是在公路上，且无证据证明广州市交通运输局存在随意拦截及随意检查的行为。因此，雅诗制衣厂的上述主张，无事实和法律依据，原审法院不予采纳。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告广州市海珠区雅诗制衣厂的诉讼请求。本案受理费50元，由原告广州市海珠区雅诗制衣厂负担。上诉人雅诗制衣厂不服原审判决，向本院提起上诉称：一、被上诉人无证据证明上诉人有非法营运的事实，也无支付凭证证明乘客支付了车费的事实。二、被上诉人执法人员非法查验乘客的身份证，该执法行为违法。三、被上诉人在公路上拦截了上诉人的车辆，违反了《中华人民共和国道路运输条例》第五十九条不得随意拦截正常行驶的道路运输车辆的规定，该执法行为违法。故请求：撤销一审判决，改判为撤销广州市交通运输局《行政处罚决定书》。被上诉人交通运输局二审答辩称：被上诉人作出被诉行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。根据本案现场录像、笔录、询问笔录证实，上诉人车辆被查时，车上有19名乘客，有乘客反映是在东莞虎门黄河服装城坐上该车，去往广州市沙河服装市×，车费四十元每人，通过微信支付给司机。车辆所有人为本案上诉人，车辆使用性质为非营运，当事人刘子月是上诉人的员工，该次运输行为是由上诉人指派。因此上诉人未取得道路交通运输经营许可擅自从事道路交通运输经营的违法行为，事实清楚，证据充分。故请求：一、驳回上诉人上诉，维持一审判决；二、本案一审、二审上诉费用由上诉人负担。二审经审查，原审判决查明的事实清楚并有相应的证据证实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国道路运输条例》第十条、第六十三条规定，从事客运经营的，应当向道路运输管理机构申请颁发道路运输经营许可证，未取得道路经营许可，擅自从事道路运营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。本案中，上诉人未办理道路客运经营许可，于2019年9月27日由上诉人司机刘子月驾驶粤A×××××大型客车擅自在广州市天河区××××××××对面从事道路客运经营，被被上诉人执法人员现场查获，上诉人的行为属于未经许可无证运营的情形，相关事实有现场笔录、证人询问笔录、现场执法视频等证据证实，证据充分，原审法院对此论述清楚，本院不再赘述。被上诉人在查明案涉车辆的所有人为上诉人的基础上，依法询问了上诉人并听取了其陈述申辩意见；被上诉人在作出被诉处罚决定前，依法向上诉人送达违法行为通知书告知其陈述申辩、申请听证的权利及拟对其作出行政处罚的事实、法律依据。因此，被诉处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，罚款数额亦在法定幅度内，本院予以支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。上诉人的上诉请求，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人广州市海珠区雅诗制衣厂负担。本判决为终审判决。（本页无正文）审 判 长 杨立志审 判 员 彭铁文审 判 员 金 霞二〇二一年三月十五日法官助理 张雨晴书 记 员 袁嘉琪