浙江省温州市龙湾区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0303行初187号 原告杨先付，男，1979年10月27日出生，汉族，住云南省昭通市彝良县。 委托代理人丁金辉（特别授权），浙江理脉律师事务所律师。 被告龙港市社会事业局，住所地浙江省龙港市世纪大道百一仓储2号楼。 法定代表人丁云勇，局长。 行政机关负责人章显宁，副局长。 委托代理人董其博、苏雨霞（特别授权），浙江望舟律师事务所律师。 第三人苍南县合达纺织厂，住所地浙江省苍南县龙港镇鲸头村767-772号。 法定代表人林定合，厂长。 原告杨先付诉被告龙港市社会事业局、第三人苍南县合达纺织厂其他行政行为一案，于2020年9月7日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2020年9月25日向被告龙港市社会事业局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月10日公开开庭审理了本案。原告杨先付及委托代理人丁金辉，被告龙港市社会事业局诉讼负责人章显宁及委托代理人董其博、苏雨霞到庭参加诉讼，第三人苍南县合达纺织厂经本院传票合法传唤，无正当理由拒不到庭，不影响本案的审理。本案现已审理终结。 原告杨先付诉称，原告于2016年上半年到第三人处工作，并由第三人缴纳职工社会保险。2019年5月3日，原告在工作中不慎被滑下的棉花砸伤胸腰背部，当时被送往医院治疗，经诊断为完全性截瘫T12及L1椎体骨折伴脱位、脊髓损伤伴截瘫、中枢性发热、L1-2及L3横突骨折。2019年11月25日，经苍南县人力资源和社会保障局认定为工伤，2020年5月25日经温州市劳动能力鉴定委员会鉴定为伤残贰级，大部分依赖护理。因赔偿事宜，原告与第三人无法达成协议，故原告向龙港市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，在仲裁庭审中，第三人提供了为原告缴纳的社会保险缴费明细清单，原告才知道第三人给原告缴纳的基数为每月3060元，但原告的工资经双方确认为每月5500元。龙港市劳动人事争议仲裁委员会作出的仲裁裁决书中已明确，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足，故原告的伤残津贴以及护理费存在的差额系第三人未按职工实际工资水平缴纳造成，应当由被告责令其限期缴纳或补足。综上，请求人民法院支持原告的诉讼请求，判令被告按照法律规定责令第三人加倍补足原告的社会保险，承担对第三人社保监管行政不作为给原告造成的损失51850元，承担对第三人社保监管行政不作为给原告造成的伤残津贴损失的不足部分按月支付2074元，支付原告精神损失费10000元。 原告向本院提交下列证据： 1、第三人信息，证明第三人主体； 2、门头照片，证明被告主体； 3、工伤认定书，证明工伤； 4、伤残鉴定结论书，证明伤残等级、护理等级； 5、仲裁裁决书，证明未裁决内容，可证明第三人没有按照原告的实际工资进行缴纳社保，进而证明被告并未进行监管。 6、法律依据，证明被告和第三人的责任和义务。 被告龙港市社会事业局辩称，一、本案部分诉讼请求已超过两年的查处时效。虽然按照《劳动保障监察条例》第二十条规定，公司劳动违法行为有连续或者继续状态的，自行为终止之日起计算，但是根据社会保险法的相关规定，社会保险的缴费行为以月为周期，不属于有连续或者继续状态的违法行为。社会保险费除单位缴纳外，员工缴纳部分属于员工应承担的义务，也影响到员工自己享受社会保险待遇。因此，员工应当知晓每月的社会保险费缴费情况，并应在法定期限内及时主张权益，但原告于2020年6月才向龙港市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，故针对2018年6月以前，责令第三人补交的诉讼请求已超过两年失效。二、第三人已经依法缴纳社会保险。根据龙港市社会事业局《关于公布龙港市2020年社保年度养老、工伤、失业保险缴费标准的通知》的规定，企业职工社会保险个人月应缴费基数按2019年社保年度个人缴费基数下限标准3322元至上年度全省全社会单位就业人员月平均工资5960元的300%之间确定，第三人缴纳的社会保险符合法律规定。三、原告应向第三人主张权利。根据《社会保险法》第三十五条以及《浙江省工伤保险条例》第三十三条规定，原告如果认为第三人未足额为其缴纳社会保险费，应向第三人主张要求支付差额部分的费用。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告龙港市社会事业局向本院提交了以下证据、依据： 1、关于公布龙港市2020年社保年度养老、工伤、事业保险缴费标准的通知，证明第三人按2019年社保年度个人缴费基数下限标准3322元为被答辩人缴纳社会保险符合法律规定； 2、社保缴费清单，证明第三人已经依法为被答辩人缴纳社会保险。 经庭审质证，原告对被告提供的证据2三性无异议。认为证据1仅为地方性政策，与国务院颁布的工伤保险管理条例有所冲突，应当以国务院为准。 被告对原告证据1-2三性无异议；认为证据3-5与本案无关联，若原告对裁决不认可，可根据救济途径进行救济，且裁决书无法证明被告存在不作为，无法证明被告造成原告的经济损失；证据6的证明对象与其所诉求不相同，应当以被告方提供的依据为准。 本院对上述证据认证如下：被告对原告证据1-2三性无异议，原告对被告证据2三性无异议，本院予以确认。被告证据1系龙港市2020年度的社保缴费标准，可证明第三人未对原告缴纳足额的社保费用，其应当按照双方认可的工资缴纳社保费用。原告证据3-5可证实，原告受伤后经温州市劳动能力鉴定委员会鉴定为贰级伤残，并由社保部门认定为工伤，后龙港市劳动人事争议仲裁委员会作出浙温龙港劳人仲案（2020）48号，要求第三人支付停工留薪期工资、护理费、交通费等，合计125487.08元；证据6系法律依据，上述证据本院均予以采信。 经审理查明，原告于2016年上半年到第三人处工作，平均月工资为5500元，但第三人仅按照社保年度个人缴费基数下限标准为其缴纳保险。2019年5月3日，原告在工作中不慎被滑下的棉花砸伤胸腰背部，当时被送往医院治疗，经诊断为完全性截瘫T12及L1椎体骨折伴脱位、脊髓损伤伴截瘫、中枢性发热、L1-2及L3横突骨折。2019年11月25日，经苍南县人力资源和社会保障局认定为工伤，2020年5月25日经温州市劳动能力鉴定委员会鉴定为伤残贰级，大部分依赖护理。因赔偿事宜，原告与第三人无法达成协议。原告向龙港市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，龙港市劳动人事争议仲裁委员会于2020年7月13日作出浙温龙港劳人仲案（2020）48号仲裁裁决书，裁决第三人支付原告停工留薪期工资66000元、护理费58287.08元、交通费1200元，合计125487.08元。同时，该裁定书认为，原告的一次性伤残补助金因第三人已为原告办理并缴纳工伤保险费，该费用应当由原告向社保经办机构主张领取，伤残津贴不足部分以及护理费补差，由于第三人未按照原告实际工资水平缴纳，亦应当由社保经办机构责令限期缴纳或补足，原告遂诉至本院。 本院认为，1、《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）第五十八条第一款规定，用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。第六十条第一款规定，用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人。第八十六条规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。故被告龙港市社会事业局具有征缴社会保险费的法定职责和义务，对于在其管辖范围内用人单位申报后未为职工按时足额缴纳社会保险费时，应该根据《社会保险法》第八十六条的规定，作出限期补缴通知，同时可自欠缴之日起加收滞纳金、处以相应罚款、并采取相应强制措施等。由于工伤保险属于国家强制性保险，社会保险经办机构应依法积极履行对用人单位缴纳工伤保险费的监管职责，才能确保工伤职工的合法工伤保险待遇权利得到保障，同时也能确保包括工伤保险基金在内的社会保险基金的安全。本案被告在知晓第三人存在未足额缴纳工伤保费的事实后至今并未主动履行查处职能，存在行政不作为。但原告要求被告责令第三人加倍补足其社会保险金的诉讼请求并无法律依据。2、《劳动保障监察条例》第二十条规定，违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算；违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。因缴纳社会保险的行为以月为周期，每一次缴纳行为都应视为独立的行为，故被告辩称其对2018年6月之前的行为已超过法定查处时效与法有据。3、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案被告并不存在侵犯原告合法权益的情形，其损失及伤残津贴不足系因第三人未按实际工资水平缴费造成的，根据《浙江省工伤保险条例》第三十三条规定，用人单位未依法参加工伤保险或者未足额缴纳工伤保险费，其职工发生工伤的，由用人单位按照国家和省规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用或者支付差额部分费用。故原告可通过民事诉讼途径进行救济。4、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。本案并不存在上述法律规定的情形，故原告要求被告支付精神损失费的请求，本院不予支持。 综上，被告龙港市社会事业局在知晓第三人苍南县合达纺织厂存在未足额缴纳工伤保费的事实后至今未主动履行查处职能，存在行政不作为，原告要求被告责令第三人苍南县合达纺织厂限期补足原告杨先付工伤保险的诉讼请求部分与法有据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九、七十二条，《中华人民共和国社会保险法》第八十六条的规定，判决如下： 一、被告龙港市社会事业局于本判决生效之日起十五日内履行监管职能，对第三人苍南县合达纺织厂未足额缴纳的事实进行查处。 二、驳回原告杨先付的其他诉讼请求。 本案受理费50元，由被告龙港市社会事业局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。 审 判 长  赵一睿 人民陪审员  姜剑敏 人民陪审员  陈 颖 二〇二一年三月一日 法官 助理  吴晶晶 书 记 员  张珺琰 ? 附：本判决适用的法律、法规： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。 《中华人民共和国社会保险法》 第五十八条第一款用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。 第六十条第一款用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人。 第八十六条用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。 《浙江省工伤保险条例》 第三十三条用人单位未依法参加工伤保险或者未足额缴纳工伤保险费，其职工发生工伤的，由用人单位按照国家和省规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用或者支付差额部分费用。