山东省济南市历城区人民法院 民 事 判 决 书 （2021）鲁0112民初388号 原告：尹洪范，男，1955年9月19日出生，汉族，住济南市历城区。 原告：济南泉东加油站，住所地山东省济南市历城区。统一社会信用代码91370112MA3CJ9B521。 投资人：尹洪范，经理。 二原告共同委托诉讼代理人：尹受振（系原告尹洪范之子），男，该加油站工作人员。 二原告共同委托诉讼代理人：卢军，山东国栋律师事务所律师。 被告：崔秀玲，女，1955年2月19日出生，汉族，青岛石油公司退休职工，住济南市市中区。 委托诉讼代理人：徐岩岩，北京市盈科（济南）律师事务所律师。 被告：山东壳牌石油有限公司，住所地山东省济南市市中区。统一社会信用代码91370000566711848A。 法定代表人：许元晨，董事长。 委托诉讼代理人：贾昆、韩雪，均系山东文康律师事务所律师。 原告尹洪范、济南泉东加油站与被告崔秀玲、被告山东壳牌石油有限公司（简称壳牌公司）合同纠纷一案，本院于2021年1月11日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告济南泉东加油站、尹洪范的委托诉讼代理人尹受振、卢军，被告崔秀玲及其委托诉讼代理人徐岩岩，被告壳牌公司的委托诉讼代理人韩雪、贾昆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 尹洪范、济南泉东加油站向本院提出诉讼请求：1.判令崔秀玲和山东壳牌石油有限公司将《成品油零售经营批准证书》和《危险化学品经营许可证》移交给尹洪范、济南泉东加油站并协助将上述两证变更至尹洪范、济南泉东加油站名下；2.由崔秀玲、壳牌公司承担本案案件受理费、公告费等所有费用。事实与理由：尹洪范与崔秀玲于2005年11月28日签订加油站及院落买断经营合同、2011年8月18日签订加油站及院落买断经营合同补充协议，以及2015年12月23日签订关于加油站及院落买断经营合同的补充协议已被济南市历城区人民法院做出的(2020)鲁0112民初3156号民事判决和济南市中级人民法院（2020）鲁01民终10920号民事判决于2020年4月29日解除。济南泉东加油站曾于2020年10月21日起诉要求崔秀玲、壳牌公司按合同约定将涉案《成品油零售经营批准证书》和《危险化学品经营许可证》移交给尹洪范、济南泉东加油站并协助将上述两证变更至尹洪范、济南泉东加油站名下，后尹洪范同意调解而申请撤诉。现因双方协商不成，为此提起诉讼。 崔秀玲辩称，一、本案尹洪范、济南泉东加油站的诉讼请求属于行政许可行为，不应属于人民法院民事案件受理范围。（一）根据《成品油市场管理办法》第三条规定国家对成品油经营实行许可制度。第二十八条第二款成品油零售经营企业要求变更《成品油零售经营批准证书》事项的，向地市级人民政府商务主管部门提出申请，经地市级人民政府商务主管部门初审合格后，报省级人民政府商务主管部门审核。对具备继续从事成品油零售经营条件的，由省级人民政府商务主管部门换发变更的《成品油零售经营批准证书》。同时根据《成品油市场管理办法》第一条、第二条、第六条、第八条、第十三条、第二十条等相关条文，已经取得经营许可证的企业变更企业名称，除了需要目前实际持证的壳牌公司需要提交经营许可证变更申请书之外，其他的相关材料以及可能获批的硬性条件均需要实际经营者具备后，向国家相关的安全生产监督管理部门进行报批，相关发证机关基于对变更企业提交的文件、资料以及实际情况进行审查后在法定的时间内作出是否准予变更的决定。（二）根据《危险化学品经营许可证管理办法》第三条明确规定，国家对危险化学品经营实行许可制度。已经取得经营许可证的企业变更企业名称，除了需要目前实际持证的壳牌公司需要提交经营许可证变更申请表之外，其他的相关材料以及可能获批的硬性条件均需要实际经营者具备后，向国家相关的安全生产监督管理部门进行报批，相关发证机关基于对变更企业提交的文件、资料以及实际情况进行审查后在法定的时间内作出是否准予变更的决定。因此，尹洪范、济南泉东加油站请求法院以判决的方式直接变更《危险化学品经营许可证》《成品油零售经营批准证书》的诉讼请求不应属于人民法院民事案件受理范围，应由相关单位基于实际情况、以及行业标准操作规范做出是否准许变更的决定。二、本案原告主体不适格。尹洪范与济南泉东加油站为两个完全独立的主体。尹洪范与崔秀玲于2005年11月28日签订的《加油站及院落买断经营合同》、于2011年8月18日签订的《加油站及院落买断经营合同补充协议》于2015年12月23日签订的《关于加油站及院落买断经营合同的补充协议协议》，合同双对方均为崔秀玲和尹洪范，因此，以上合同均仅仅约束尹洪范与崔秀玲，对本案的原告济南泉东加油站当然不具有约束力，而本案的原告以上述合同作为依据，要求崔秀玲及合同之外第三人山东壳牌石油有限公司变更相关手续没有事实和法律依据。三、截止目前，案涉加油站面临实际拆迁，不具备继续从事成品油零售经营条件，因此不具备变更《成品油零售经营批准证书》《危险化学品经营许可证》现实客观基础。根据尹洪范在案号为（2020）鲁0112民初3156号案件中提交的济南历城区人民政府郭店街道办事处、济南历城区人民政府郭店街道办事处城中村项目建设指挥部分别给济南泉东加油站下发的《通知》要求泉东加油站自2020年7月20日起在两个月内自行拆除房屋、院墙等建筑物及相关设施并移除相关设备。也就是说，涉案加油站面临实际拆迁灭失的情况，不具备继续从事成品油零售经营条件，基于该基本事实，结合《危险化学品经营许可证管理办法》以及《成品油市场管理办法》的旨意，变更《危险化学品经营许可证》《成品油零售经营批准证书》不具备现实客观基础。四、尹洪范并未退还给崔秀玲剩余承包费，崔秀玲具有先履行抗辩权。只有待剩余承包费尹洪范退还给崔秀玲后，崔秀玲才有义务将所有证件移交给甲方。综上，请法院查明事实，以维护崔秀玲的合法权益。 壳牌公司辩称，一、其公司与泉东加油站、尹洪范之间没有合同关系，其公司对二人无合同义务。1.壳牌公司不是尹洪范或者泉东加油站的合同相对方，即便崔秀玲与尹洪范签订的合同中约定了合同到期后承租人负有办理变更证照的义务，该义务的承担人也应当是崔秀玲，而不是壳牌公司，济南泉东加油站、尹洪范无权要求壳牌公司替崔秀玲履行该合同义务。2.壳牌公司与崔秀玲于2011年5月31日就涉案加油站签订《加油站租赁合同》，山东壳牌依据该合同依法取得《成品油零售经营批准证书》及《危险化学品经营许可证》。根据《加油站租赁合同》第9.4条之约定，合同终止后壳牌公司的义务是配合崔秀玲将相关证照变更至崔秀玲或崔秀玲指定单位名下，泉东加油站、尹洪范既非壳牌公司的合同相对方又非崔秀玲指定的单位，所以泉东加油站、尹洪范无权要求壳牌公司协助将证照变更至其名下。壳牌公司并非变更证照的主要义务人。二、泉东加油站、尹洪范的第一项诉讼请求，不是人民法院审理的范畴，而是行政机关行政许可的范畴。依据《危险化学品安全管理条例》第三十三条之规定，国家对危险化学品的经营实行许可制度，并对经营主体设定条件，危险化学品经营许可证变更属于行政许可的范畴。依据《成品油市场管理办法》第三条之规定，国家对成品油经营实行许可制度，并且对经营者设置条件，成品油零售经营批准证书变更也属于行政许可范畴，依据《中华人民共和国行政许可法》第四十九条规定，变更行政许可事项，应当向许可决定的行政机关提出申请，由行政机关审查是否符合条件标准等，决定是否变更。因此，泉东加油站到的第一项诉讼请求不属于法院受理的范围。综上，泉东加油站、尹洪范的诉讼请求没有合同依据和法律依据应予驳回。 本院经审理认定事实如下：一、济南泉东加油站系尹洪范投资设立的个人独资企业。2002年8月3日，尹洪范与崔秀玲签订《加油站承包合同》，将该加油站院落、房屋及设备等承包给崔秀玲，约定承包期限为10年，崔秀玲在承包期内所用的一切相关手续不进行变更。2005年11月28日，尹洪范（甲方）与崔秀玲（乙方）签订《加油站及院落买断经营合同》，约定崔秀玲买断经营期限为40年，自2005年11月27日至2045年11月26日止；在买断经营过程中，崔秀玲暂不变更土地及加油站所有人的名称，自签订合同之日起甲方将加油站及土地所有的土地证、买地凭据及各种相关手续交与乙方；2045年11月26日之后，乙方应将加油站及院落的各项证件、单据如数返还甲方。 2011年3月，崔秀玲欲将济南泉东加油站转租，尹洪范向壳牌公司出具《转租同意函》，同意崔秀玲将济南泉东加油站的土地和房屋转租给壳牌公司。同年8月18日，尹洪范（作为甲方）与崔秀玲（作为乙方）签订《加油站及院落买断经营合同补充协议》，双方约定甲方同意乙方将加油站经营权进行转租，但不得将加油站进行买卖；乙方将加油站经营权租赁给第三方时（如：壳牌公司），甲方将协助乙方办理相关经营租赁手续。2011年5月31日，崔秀玲（出租方）与壳牌公司（承租方）签订加油站租赁合同，崔秀玲将济南泉东加油站转租给壳牌公司，租赁期限20年，双方约定承租方有权使用壳牌商标经营和管理租赁加油站，并在租赁加油站设立成品油零售经营分支机构，为此出租方应在移交日向承租方移交租赁加油站有关的全部政府许可、证照包括但不限于危险化学品经营许可证正副本，成品油零售经营批准证书正副本，卫生许可证以及加油站经营其他业务的许可、证照等。崔秀玲将济南泉东加油站的《成品油零售经营批准证书》（鲁油零售证书第370105XXXX号）、《危险化学品经营许可证》[鲁安经（甲）字[2010]01XXXX]移交给壳牌公司。壳牌公司租赁经营该加油站并将上述两证的企业名称变更为“山东壳牌石油有限公司济南市历城区曹家馆村加油站”，《成品油零售经营批准证书》的证号为：鲁油零售证书第370105XXXX号，《危险化学品经营许可证》的证号为：鲁济危化经（2016）00XXXX号。 2015年12月23日，尹洪范与崔秀玲二人又签订《关于的补充协议》，双方约定对《加油站及院落买断经营合同》中的经营期限修改为2005年-2031年8月31日，买断经营费用不变；合同到期后，加油站所有权、经营权归还甲方，乙方应将所有证件移交、变更给甲方。 二、2018年5月20日、2020年7月10日，济南市历城区人民政府郭店街道办事处及该办事处城中村项目建设指挥部分别下发因配合政府拆迁工作要求涉案加油站进行自行拆除的通知。2018年4月26日山东壳牌石油有限公司济南市历城区曹家馆村加油站停业。 尹洪范于2020年7月9日提起诉讼，本院作出（2020）鲁0112民初3156号民事判决书，判决尹洪范与崔秀玲于2005年11月28日签订的《加油站及院落买断经营合同》、于2011年8月18日签订的涉案加油站及院落买断经营合同及补充协议均约定、于2015年12月23日签订的《关于的补充协议》于2020年4月29日解除。崔秀玲不服该民事判决提起上诉，济南市中级人民法院作出（2020）鲁01民终10920号民事判决书，判决驳回上诉、维持原判。崔秀玲主张已将尹洪范主张的两证交给发证机关，壳牌公司在符合相关部门的硬件要求及条件下，通过壳牌公司提交了相关部门要求的材料，后得到相关部门的许可，取得涉案加油站的《成品油零售经营批准证书》（鲁油零售证书第370105XXXX号）、《危险化学品经营许可证》[鲁济危化经（2016）00XXXX号]。壳牌公司主张其公司与崔秀玲签订的合同附件二第4项约定，成品油经营证及危化证的主办义务人是崔秀玲。 本院认为，尹洪范（甲方）与崔秀玲（乙方）于2005年11月28日、2011年8月18日、2015年12月23日签订济南泉东加油站及院落买断经营合同及补充协议，双方约定合同到期后，加油站所有权、经营权归还甲方，乙方应将所有证件移交、变更给甲方。崔秀玲经尹洪范同意后将济南泉东加油站转租给壳牌公司经营，崔秀玲按转租协议约定协助壳牌公司将济南泉东加油站的《成品油零售经营批准证书》、《危险化学品经营许可证》变更至壳牌公司名下。壳牌公司已于2018年4月26日停业，本院亦于2020年9月28日判决尹洪范与崔秀玲于2005年11月28日、2011年8月18日、2015年12月23日签订的加油站及院落买断经营合同及补充协议于2020年4月29日解除。原济南泉东加油站的《成品油零售经营批准证书》（鲁油零售证书第370105XXXX号）、《危险化学品经营许可证》[鲁安经（甲）字[2010]01XXXX]企业名称现已变更为“山东壳牌石油有限公司济南市历城区曹家馆村加油站”，按照补充协议约定，崔秀玲在上述合同解除后有协助变更义务，壳牌公司作为崔秀玲的承租方有协助崔秀玲履行上述义务的义务，尹洪范系济南泉东加油站的投资人，尹洪范要求将二证变更至济南泉东加油站名下，故本院对尹洪范要求崔秀玲和壳牌公司将《成品油零售经营批准证书》（鲁油零售证书第370105XXXX号）、《危险化学品经营许可证》[鲁济危化经（2016）00XXXX号]协助变更至济南泉东加油站名下的诉讼请求，依法予以支持。尹洪范不是要求崔秀玲、壳牌公司直接变更《危险化学品经营许可证》《成品油零售经营批准证书》，而是要求崔秀玲、壳牌公司履行协助变更义务，故崔秀玲、壳牌公司辩称本案不属民事案件，其不履行协助义务的意见不能成立。 依照《中华人民共和国合同法》第九十七条，《最高人民法关于适用＜中华人民共和国民法典＞时间效力的若干规定》第一条第二款之规定，判决如下： 崔秀玲、山东壳牌石油有限公司于本判决生效之日起十日内协助尹洪范将《成品油零售经营批准证书》（鲁油零售证书第370105XXXX号）、《危险化学品经营许可证》[鲁济危化经（2016）00XXXX号]变更至济南泉东加油站名下。 案件受理费100元，减半收取50元，由尹洪范、济南泉东加油站负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 员 钱虎 二〇二一年三月十日 法官助理 马艳 书 记 员 李雪