四川省广元市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）川08民终54号 上诉人（原审原告）：汪莉，女，汉族，生于1974年5月10日，住四川省广元市利州区。 委托诉讼代理人：余海，四川蜀剑律师事务所律师。 委托诉讼代理人：何东益，四川蜀剑律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：四川省广元市利州区东坝街道栖凤社区居民委员会，住所地四川省广元市利州区东坝栖凤路。统一社会信用代码：55510802MEA2×××××××。 法定代表人：刘珍，系该社区主任。 委托诉讼代理人：王剑，四川天称律师事务所律师。 上诉人汪莉因与被上诉人四川省广元市利州区东坝街道栖凤社区居民委员会（以下简称栖凤社区居委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服四川省广元市利州区人民法院（2020）川0802民初700号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月14日立案受理后，于2021年2月1日依法组成合议庭公开开庭进行了审理，上诉人汪莉的委托诉讼代理人余海、何东益及被上诉人栖凤社区居委会的委托诉讼代理人王剑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 汪莉上诉请求：1、撤销一审民事判决;2、被上诉人向上诉人支付集体经济组织应分配的补偿款15000元;3、被上诉人承担本案一审、二审的全部诉讼费用。理由：一、一审法院事实认定错误，适用法律错误;一审法院认定上诉人汪莉及母亲鲁秀于1982年12月2日从南鹰社区将户籍迁走，并退出所有承包土地，虽其居住地为城郊凤凰南路，其生活来源于城镇收入，与原城郊村一组不具有固定的生产、生活关系。该事实认定错误，与事实不符。首先上诉人汪莉随母亲鲁秀在被告处生活的时间为1982年，鲁秀系原城郊村一组集体经济组织成员，其农业户口身份于2000年4月30日(最后一批次)转为非农业户口，符合2019年4月12日被上诉人召开一事一议代表大会会议决定认定的被安置人员,且汪莉父亲卢利民于1977年去世，上诉人随母亲鲁秀生活时年仅几岁，明显无独立生活的能力，唯一的生活经济来源均为鲁秀。鲁秀系原城郊村一组集体经济组织成员，其农业户口身份于2000年4月30日(最后一批)才转为非农业户口，依据《四川省农村集体经济组织成员资格界定指导意见》(川农业201521号)规定，法定取得条件为父母双方或一方是本集体经济组织成员且户口保留在本集体经济组织所在地的人员。故上诉人汪莉应当依法认定为原城郊村集体经济组织成员，且上诉人汪莉的生活保障也来源于鲁秀，与原城郊村形成的固定生产、生活关系，故上诉人汪莉具有该集体经济组织成员资格，应享有与其它成员同等的权利。根据《最高人民法院关于审理设计农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条有关“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以按照法律规定的民主一定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”的规定，上诉人汪莉请求被上诉人栖凤社区委员会向其分配土地征地补偿款15000元的请求应予支持。二、一审法院相同案件裁判标准不统一,明显违反公平原则;一审法院受理的上诉人汪莉及其它多名诉被上诉人侵害集体经济组织成员权益纠纷案，一审法院在审理过程中并未适用统一的裁判标准，其他案件支持了案情相同的其他原告的诉讼请求，却未以相同的裁判标准支持上诉人的诉讼请求。 广元市利州区东坝街道办事处栖凤社区居民委员会答辩称，上诉人在上诉状中称母秀是集体成员，二上诉人就是集体成员，但是没有证据显示汪莉、汪力的生活唯一来源是其母亲，也没有证据显示二人与城郊村有稳定的生活关系。上诉人要求按照省农业厅的文件进行认定我们不予认可，根据这个指导意见的规定，有个法定取得，我们认为按照该文件认定有集体经济组织成员的身份依据不足，因此上诉请求不成立，不应当得到支持。 汪莉向一审法院提出诉讼请求：1、撤销被告栖凤社区居委会作出的不向原告分配土地及附着物征收补偿款的决定；2、被告向原告分配土地征收赔偿、补偿款；3、本案诉讼费由被告承担。 一审法院认定的案件事实：2000年左右，因原广元市市中区东坝街道办事处凤凰南路开发，城郊村一组土地被征收，经四川省人民政府和广元市人民政府批复，同意撤销城郊村一组建制。 2000年5月22日，原广元市市中区东坝街道办事处向原广元市市中区人民政府作《关于撤销城郊村一组建制有关问题的请示》，内容载明：一、城郊村一组撤销建制后，人员安置和财产的管理。城郊村**现有总人口490人，其中挂户21人，根据四川省人民政府川府函（1998）210号文件批复，同意城郊村一组469人转为非农人口。……二、城郊一组撤销建制后“农转非”人员的安置对象和安置办法及办理程序。1、安置对象：①原则上按有承包土地的人员，凭户口簿办理征地“农转非”安置手续，户口截止2000年4月30日零时。②挂户人员只办理农转非手续，不享受安置补助，买户入城郊一组的，办理“农转非”手续，入户费凭当时入户发票，由村社酌情处理。③现役军人凭军队证明，原为常住人口者，按政策转非安置，挂户的只转非不安置。……⑥违反计划生育政策的超生子女已按《四川省计划生育条例》和有关政策规定接受处理的转非、安置，未接受处理的转非不安置。2、安置办法：随地征用符合安置规定的“农转非”居民，随土地占用予以安置，安置年龄的确定，以2000年4月30日零时户口簿在册人员为准。根据广元市人民政府关于东城开发的有关规定，安置人员发给安置费自谋职业，其标准如下：①男性16-40周岁，女性16-35周岁者，发给一次性安置供养费10000元；②男性40周岁以上者，女性35周岁以上者，发给一次性安置供养费7000元；③未满16周岁的儿童，发给一次性安置供养费5000元，付给监护人，满16周岁后自谋职业……。 2000年6月12日，原广元市市中区人民政府对东坝街道办事处《关于撤销城郊村一组建制有关问题的请示》作出批复【广区府函（2000）××号】，同意撤销城郊村一组建制，建立居委会。 2018年1月15日，广元市国土资源局、广元市财政局共同向广元市人民政府作出《关于原栖凤社区一组征拆补偿费核实情况的报告》，对城区凤凰山棚改项目内原栖凤社区一组所涉的土地及附着物补偿费进行了调查核实，核实情况为：根据现场核实数据和现行补偿标准，该项目土地及地上附着物补偿费用合计976.532万元（其中土地补偿安置补助及青苗补偿费230.667万元，地上附着物补偿费743.763万元，评估费2.102万元）。 2019年4月12日，栖凤社区居委会召开一事一议居民户代表会，对栖凤社区一组土地及附着物资金分配方案进行公示。会议到会失地农转非265户，经会议议定如下：1.栖凤一组（原城郊一组）土地承包至2000年4月30日，部分失地农民。同意此方案的户数为196户。2.按2018年春节困难慰问名册，同意此方案的户数为61户。3.按其他方案，无人签名。公示期：2019年4月15日--4月21日。 2019年6月3日，栖凤社区居委会对栖凤一组土地及附着物资金分配名单第三次进行公示，共计人数467人。名单中无原告汪莉。 2019年6月17日，栖凤社区居委会制作《栖凤一组土地及附着物资金分配领取花名册》，对鲁正英等467户发放了补偿资金。 原告汪莉母亲鲁秀于1973年与广元市利州区南河街道南鹰社区社员卢利民结婚，婚后在卢利民所在的南鹰社区生活。1974年5月10日生育长女汪莉，1975年11月14日生育次子汪力。1977年卢利民因病去世，汪莉、汪力随母亲鲁秀生活在东坝城郊村一组。1982年12月2日，鲁秀、汪莉、汪力从南鹰社区将户籍迁走，并退出所有承包土地。1992年11月30日，汪莉、汪力将户籍从南河派出所，原住址××路××号迁移至东坝派出所，户籍显示为城镇户口。2001年鲁秀将户籍从东坝城郊村**迁入广元市利州区东坝街道办事处凤凰南路**。栖凤社区居委会于2019年6月将鲁秀纳入资金分配名单，并向鲁秀发放了补偿资金15000元。 一审法院认为，根据双方当事人诉辩主张及庭审举证、质证，本案争议焦点是原告汪莉是否具有原广元市市中区东坝街道办事处城郊村一组集体经济组织成员资格。 农村集体经济组织成员指本集体经济组织内的所有成员。农村集体经济组织成员资格的认定，通常来讲应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍户籍为基本原则，结合当地实际情况和传统习惯来确认。根据《四川省农村集体经济组织成员资格界定指导意见》（川农业【2015】××号）规定，成员资格取得包括初始取得、法定取得和申请取得。其中法定取得的条件为“（1）父母双方或者一方是本集体经济组织成员且户口户口保留在本集体经济组织所在地的人员；）因合法的婚姻、收养关系，并将户口户口迁入本集体经济组织所在地的人员；）因国家建设或其他政策性原因，将户口户口迁入本集体经济组织所在地的人员。dquo;本案中，原告汪莉1974年5月出生时，其身份随父亲为广元市利州区南河街道办事处南鹰社区原所在村组的集体经济组织成员，之后汪莉随母亲将户籍户籍从南鹰社区迁走，出所承包的土地。从汪莉的户口户口迁移证显示，1992年11月30日从南河派出所将户口户口迁移至东坝派出所时，的原住址是××路××号，不是东坝城郊村一组，且已是非农业户口，也即是说原告汪莉并非以原城郊村一组集体经济组织成员身份转为非农业户口的，在其将户口户口迁入东坝城郊村之前，一直不具有原城郊村一组集体经济组织成员身份。虽然原告汪莉提供了原城郊村一组92年南河坝土地农转非花名册，但该花名册中的汪莉名字系手写添加，与被告栖凤社区居委会提供的同样的花名册中记载的人员名单不一致，故原告汪莉提供的该证据一审法院不予采信。 至于汪莉将户籍户籍迁入东坝后，其居住地为城郊凤凰南路，但并不能改变其非农业户口户口的身份，生活来源于城镇收入，与原城郊村一组也不具有固定的生产、生活关系。因此，汪莉在本案中不具有原城郊村一组的集体经济组织成员资格，其要求被告栖凤社区居委会分配土地征地补偿款15000元的请求，一审法院不予支持。 对于原告请求依法撤销被告栖凤社区居委会作出的不向原告分配土地及附着物征收补偿款的决定问题，因原告不具有原城郊村一组的集体经济组织成员资格，故对被告栖凤社区居委会通过“一事一议”作出的补偿分配方案，原告无权要求撤销。 依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第一款第七项、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决：驳回原告汪莉的诉讼请求。 二审查明，上诉人汪莉在一审中提供证据：1、建设用地许可证【广府国土（1998）证字第×××号】。证实1998年4月21日上诉人在被上诉人处批建宅基地，上诉人系被上诉人处的村民；2、2020年11月3日广元市利州区××街道××社区出示的证明“东坝城郊一组社员鲁秀，生于1952年12月9日，于1973年与我社区社员卢利民结婚，育一男一女，长女汪莉生于1974年5月10日，次子汪力，生于1975年11玉融14日。社员卢利民于1977年因病去世后，姐弟俩随母鲁秀一直在城郊村生活。于1982年12月2日已迁走户籍户籍并退出所有承包土地，辖区没有享受任何国家安置政策。广元市利州区××街道××社区盖章，证人陈某签名。”被上诉人称，本次诉讼涉及的是从1982年第一轮土地承包至2000年4月30日期间的集体经济组织成员的身份问题。汪莉的户口户口本显示2009年11月25日从四川省广元市利州区电子路南段**迁至（××）城郊一组。 二审查明的其余案件事实与一审法院认定的案件事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为上诉人汪莉在1982年第一轮土地承包至2000年4月30日期间是否具有被上诉人集体经济组织成员的资格。虽然上诉人汪莉出生时随其父将户口登记在广元市利州区××街道××社区，但在其父于1977年去世时，上诉人汪莉年仅三岁，随母鲁秀一直在城郊村生活，其母鲁秀从出生一直在被上诉人处居住生活，以其承包土地为生活的主要来源。上诉人汪莉于1982年12月2日将户籍迁出原广元市利州区××街道××社区并退出所有承包土地时，没有享受任何国家安置政策，且于1998年4月21日在被上诉人处批有宅基地，故，依据上诉人从三岁时随其母生活在被上诉人处，且被上诉人为其批有宅基地建房这些事实，应认定上诉人具有被上诉人处的集体经济组织成员资格。 综上，上诉人的上诉请求成立，一审法院认定上诉人汪莉非被上诉人处的集体经济组织成员不当，一审判决结果应予纠正。依照《中华人民共和国民法总则》第三条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第一款第七项、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下： 一、撤销四川省广元市利州区人民法院（2020）川0802民初700号民事判决； 二、被上诉人广元市利州区东坝街道栖凤社区居民委员会在本判决送达之日起十日内向上诉人汪莉支付集体经济组织应分配的补偿款15000元； 三、驳回上诉人汪莉的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费100元；二审案件受理费100元，均由被上诉人广元市利州区东坝街道栖凤社区居民委员会承担。（在执行中支付给上诉人） 本判决为终审判决。 审判长 李 林 审判员 徐小雁 审判员 吕 晶 二〇二一年三月五日 书记员 王汇锋