安徽省蚌埠市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）皖03行终28号上诉人（一审原告）安徽银通企业管理有限公司，住所地安徽省蚌埠市涂山东路1757号投资大厦713室，统一社会信用代码91340300MA2NTNWN4A。法定代表人刘晓庆，该公司执行董事兼总经理。委托诉讼代理人邵贤君，安徽国梦律师事务所律师。被上诉人（一审被告）安徽省蚌埠市公安局交通警察支队，住所地安徽省蚌埠市龙子湖区解放一路193号，统一社会信用代码1134030000303090XN。负责人王超，该支队支队长。委托诉讼代理人孙月振，该支队法制大队科员。委托诉讼代理人刘建辉，安徽辉泰律师事务所律师。上诉人安徽银通企业管理有限公司（以下简称银通公司）因与被上诉人安徽省蚌埠市公安局交通警察支队（以下简称交警支队）履行法定职责一案，不服安徽省蚌埠市龙子湖区人民法院(2020)皖0302行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人银通公司的委托诉讼代理人邵贤君，被上诉人交警支队的委托诉讼代理人孙月振、刘建辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2020年3月27日下午,原告到蚌埠市众顺机动车检测有限公司对其所有的皖Ｃ×××××号传祺牌小型轿车进行车辆检测，因检测过程检测线系统故障，于2020年3月30日上午重新检测合格。该公司通过网络申请被告下属的车辆管理所发放机动车检验标志，被告以该车尚有交通安全违法行为未予处理为由，拒绝向原告发放该车辆的检验合格标志。一审法院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条第一款规定，对登记后上道路行驶的机动车，应当依照法律、行政法规的规定，根据车辆用途、载客载货数量、使用年限等不同情况，定期进行安全技术检验。对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志，被告作为蚌埠市公安机关交通管理部门，具有核发机动车检验合格标志的法定职责。被告虽辩称其不是适格的诉讼主体，核发检验合格标志的主体是车辆管理所，该辩称没有法律依据，本院不予采纳。被告虽辩称至今也未收到原告要求核发机动车检验合格标志的申请，但该辩称明显与其提供的公安交通管理综合应用平台截图所载明的内容不符，故对被告的该辩称，本院不予采纳。《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条第一款规定，对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志。该条款中，提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单是进行机动车检验的申请要件，进行检验不得附加其他条件；符合机动车国家安全技术标准，是检验合格标志的发放要件。公安机关交通管理部门应当依照该条款的规定，对符合机动车国家安全技术标准的，发给检验合格标志；对不符合机动车国家安全技术标准的，不发给检验合格标志。《机动车安全技术检验项目和方法》(GB21861-2014)是现行有效的机动车国家安全技术标准，规定了机动车安全技术检验的检验项目、检验方法、检验要求和检验结果处置。该标准规定的检验项目中包括对非营运小型、微型载客汽车需进行联网查询;该标准规定的检验方法中明确联网查询检验方法为“利用联网信息系统查询车辆事故/违法信息”;该标准规定的检验要求中明确“联网查询……对涉及尚未处理完毕的道路交通安全违法行为或道路交通事故的送检机动车，应提醒机动车所有人及时到公安机关交通管理部门处理”;该标准规定的检验结果处置中明确“送检机动车所有检验项目的检验结果均合格的，判定为合格;否则判定为不合格”。根据上述国家标准规定，机动车有尚未处理完毕的道路交通安全违法行为，属于联网查询检验项目的检验结果不合格，应认定为不符合机动车国家安全技术标准。本案中，被告在核发检验合格标志时，对涉案机动车进行联网查询，发现该车存在尚未处理完毕的道路交通安全违法行为，认定涉案机动车不符合《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条第一款规定，因此不予发给检验合格标志。被告作为公安机关交通管理部门，履行了法定职责，不构成行政不作为。原告要求被告为其核发检验合格标志的诉讼请求，没有法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回原告安徽银通企业管理有限公司的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告安徽银通企业管理有限公司承担。银通公司提出上诉认为：1、一审判决认定事实错误，导致判决结果错误，案涉车辆符合机动车国家安全技术标准，应当发给检验合格标志。《机动车安全技术检验项目和方法》(GB21861-2014)是现行有效的机动车国家安全技术标准，该标准规定的检验要求中明确“联网查询……对涉及尚未处理完毕的道路交通安全违法行为或道路交通事故的送检机动车，应提醒机动车所有人及时到公安机关交通管理部门处理”。所有，机动车有尚未处理完毕的道路交通安全违法行为，只是规定提醒机动车所有人，并不能认定联网查询检验项目的检验结果不合格。2、车辆检测是否合格，由检测机构依据该标准认定，被上诉人无权认定，一审判决认为，被告对涉案机动车进行联网查询，发现该车存在尚未处理完毕的道路交通安全违法行为，认定涉案机动车不符合《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条第一款规定，因此不予发给检验合格标志，履行了法定职责，但是没有任何法律依据赋予被上诉人在车辆检测时，有对涉案机动车进行联网查询的权力。综上，一审判决认定事实错误，判决结果错误，请求二审法院依法撤销一审判决，确认被上诉人不予核发机动车检验合格标志的行为违法，判决被上诉人核发机动车检验合格标志。被上诉人交警支队答辩称，一审法院认定事实是正确的，适用法律也是准确的。机动车登记管理规定第49条并不违背道路安全法第13条，相较于《机动车登记规定》，《道路交通安全法》为上位法，《行政许可法》第16条第三款规定，规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。从《机动车登记规定》第49条的规定看，该条并没有增设新的行政许可，只不过是对行政许可的具体程序做了细化的规定，属于行政许可的事项，与《道路交通安全法》第13条并不冲突。《道路交通安全法》第一条就明确规定，是为了维护道路安全的交通秩序，预防和减少交通事故，保护人民的人身安全和公民、法人、其他组织财产安全及其他合法权益，为了提高通行效率而制定本法。车辆存在违法行为未处理，意味着交通安全隐患没消除，要求车辆年检时将违法行为处理完毕，正是《道路交通安全法》立法的目的和要求。本案中，上诉人在年检时进行检验时并未对违规的行为进行处理，依照相关的规定，机动车安全技术检验项目和方法的规定，对于涉及没有进行违法处理的送检机动车，车辆所有人及时向公安交管部门去进行处理，该标准规定的检验结果，处置中明确送检机动车所有检验项目的检验结果均合格的，判定为合格，否则判定为不合格。根据上述国家规定的标准，机动车有尚未处理完毕的道路交通安全违法行为，属于联网查询检验项目的检验结果不合格，那么应当认定为不符合机动车国家安全技术标准。本案上诉人在送检时没有进行处理违规的安全违法行为，所以不符合发放检验合格标志的标准。一审法院对于认定的事实以及适用的法律均是合法的也是符合法律规定的，所以请求二审法院依法查明事实，维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求。上诉人银通公司向一审法院提交了如下证据：1、行驶证正副本。证明蚌埠任何车辆必须经过本案被告交警支队检车发证才能上路行驶，因为这个行驶证所盖公章就是被告，车辆使用过程中还要接受被告的相应管理，包括定期的检测、过户、抵押、路面行驶都是被告管理，被告所说不是本案适格主体不是事实。2、机动车交通事故责任强制保险单。证明案涉车辆按照道路交通安全法的规定办理了有效的保险，保险期间自2020年3月5日至2021年3月5日，检车时间是2020年3月30日，该车在检测时具有合格的保险凭证。3、蚌埠市众顺机检测动车开具的发票1份。证明案涉车辆缴费进行了检测。4、原告营业执照。证明原告是车辆所有人。5、当庭提交（2019）吉02行终43号判决书、（2019）吉行申375号行政裁定书、（2015）安中行终字第165号行政判决书、（2019）皖1182行初21号行政判决书、最高人民法院法院的答复、湖北省高院的请示（以上均系打印件）。证明详见裁判文书。被上诉人交警支队向一审法院提交了如下证据：1、违章未处理记录。证明原告车辆有违章未处理。2、公安交通管理综合应用平台截图（2张）。证明被告不是适格主体。这个综合应用平台开发和管理是公安部，我们属于监管系统，我们已经审核通过了，公安部的综合应用平台没有审核通过，因为违章未处理，通不通过的权限在公安部交管局。3、当庭提供（2019）津0101行初565号行政判决书、（2020）津01行终249号行政判决书、（2020）津行申228号行政裁定书（均是打印件）。证明车管所才是本案适格的被告。如果检测机构在检测时未联网查询交通违法信息状况，检测结论应当是不合格，不能发放合格标志。以上证据材料均已随卷移送本院。经审查，双方当事人对证据的质辩理由与一审一致，一审判决对相关证据分析认定符合法律规定，本院予以确认。本院对一审判决认定的案件事实予以确认。二审中，上诉人银通公司撤回其起诉时的第一项诉讼请求，即确认蚌埠市交警支队不予核发机动车检验合格标志的行为违法，仅要求其履行核发机动车检验合格标志的法定职责。本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条第一款规定，对登记后上道路行驶的机动车，应当依照法律、行政法规的规定，根据车辆用途、载客载货数量、使用年限等不同情况，定期进行安全技术检验。对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志。蚌埠市交警支队作为蚌埠市公安机关交通管理部门，具有核发机动车检验合格标志的法定职责。本案中，上诉人提供了机动车行驶证、机动车第三者责任强制保险单，被上诉人应当对其机动车的安全技术进行检验，对检验合格的依法应核发机动车检验合格标志。被上诉人认为应当按照《机动车登记规定》第四十九条的规定，不予核发机动车检验合格标志。《道路交通安全法》是全国人民代表大会常务委员会通过的法律，《机动车登记规定》是公安部的部门规章，根据上位法优先于下位法的原则，在两者相冲突的情况下，应优先适用《道路交通安全法》。诚然，上诉人应遵守法律规定，积极处理相关道路交通安全违法行为，但道路交通违法行为属于行政处罚调整事项，核发车辆检验合格标志系行政许可行为，属不同法律关系，被上诉人以上诉人有道路交通违法行为未处理为由拒绝核发机动车检验合格标志的辩解不符合《道路交通安全法》第十三条的规定，本院不予采信。综上，蚌埠市交警支队应当履行核发车辆检验合格标志的法定职责。一审法院认定事实清楚，但适用法律错误，判决结果不当。故银通公司关于撤销一审判决的上诉请求，本院依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第八十九条第一款第（二）项、第三款的规定，判决如下：一、撤销安徽省蚌埠市龙子湖区人民法院（2020）皖0302行初8号行政判决；二、蚌埠市公安局交通警察支队于判决生效之日起三十日内，履行为安徽银通企业管理有限公司所有的皖Ｃ×××××号小型轿车核发车辆检验合格标志的职责。一审、二审案件受理费各50元，由蚌埠市公安局交通警察支队负担。本判决为终审判决。审判长  姚利华审判员  魏常树审判员  汝元琼二〇二一年三月三十日法官助理王立强书记员吴宁附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。