贵州省高级人民法院行 政 判 决 书(2021)黔行终143号上诉人（一审原告）：李枝菊，女，苗族，1969年10月20日生，住贵州省都匀市。被上诉人（一审被告）：黔南布依族苗族自治州人民政府，住所地贵州省都匀市环东中路**。法定代表人：吴胜华，该州人民政府州长。上诉人李枝菊诉被上诉人黔南布依族苗族自治州人民政府（以下简称黔南州政府）不予受理行政复议申请决定一案，不服贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院(2020)黔27行初191号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。李枝菊向一审法院起诉请求：判决确认黔南州政府于2020年8月4日作出的黔南府行复不字〔2020〕7号《行政复议不予受理决定书》违法，并判令黔南州政府重新作出具体行政行为。一审法院审理查明的事实：李枝菊于2019年8月31日向黔南州政府提交行政复议申请，请求黔南州政府对都匀市人民政府实施征收其承包地、宅基地的行政征收行为，依法确认违法。黔南州政府于2019年9月6日以李枝菊主体明显不适格为由作出黔南府行复不字〔2019〕63号《行政复议不予受理决定书》，决定不予受理李枝菊的行政复议申请。李枝菊不服向一审法院提起行政诉讼。一审法院于2019年11月26日作出（2019）黔27行初559号行政判决，判决撤销黔南州政府作出的黔南府行复不字〔2019〕63号《行政复议不予受理决定书》，并责令黔南州政府重新作出行政行为。黔南州政府不服上诉至贵州省高级人民法院，贵州省高级人民法院于2020年4月17日作出（2020）黔行终122号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。黔南州政府在重做期间告知李枝菊明确行政复议请求、提交被申请人具体行政行为相关证据材料等。李枝菊于2020年7月27日作出《行政复议补正书》，明确将案由部分“确认强制征收土地的行政行为违法”改为“确认强制征收土地的行政职权行为违法”。黔南州政府认为李枝菊未按要求补正提交符合规定的申请书，遂于2020年8月4日作出黔南府行复不字〔2020〕7号《行政复议不予受理决定书》。李枝菊不服上述不予受理决定，遂向一审法院提起行政诉讼，诉请如前所述。一审法院认为，本案的焦点：黔南州政府作出的黔南府行复不字〔2020〕7号《行政复议不予受理决定书》是否合法。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”当事人在提起行政复议申请时，应当有具体的行政复议请求和理由。本案中，李枝菊向黔南州政府申请行政复议，请求确认都匀市人民政府实施征收申请人承包地、宅基地的行政征收行为违法。而征收土地行为是由一系列行政行为构成，从征收土地行政审批到征收安置补偿决定或协议，再到责令交出土地、强制拆除地上附着物等，包含诸多独立的且涉及不同行政主体所作的行政行为，当事人不服上述某一行政行为的，应当针对某一具体行为申请复议，笼统要求确认征收土地行为违法的，属于请求不具体，不符合法律规定的受理条件。且从李枝菊申请复议的事实和理由来看，亦包括有都匀经济开发区国土资源分局国有土地出让行为、都匀市人民政府有关土地、房屋征收补偿安置方案的批复，即行政审批行为，以及都匀市匀东镇人民政府的强制征收占用土地行为等，无法识别李枝菊复议请求是具体针对哪一行政机关作出的哪一行政行为。为此，黔南州政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”要求李枝菊明确其复议请求，李枝菊书面补正其复议请求为“确认强制征收土地的行政职权行为违法”仍然属于不明确、不具体。黔南州政府根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”的规定，作出案涉《行政复议不予受理决定书》并无不当，李枝菊诉请撤销重作的理由不能成立，依法应予驳回，为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回李枝菊的诉讼请求。一审案件受理费50元，由李枝菊承担。李枝菊不服一审判决，向本院提起上诉，请求：依法撤销一审行政判决，将本案发回重审。事实及理由：2019年3月29日，都匀市匀东镇人民政府在没有任何手续、不作赔偿的情况下，强行挖毁村民大山背后土地及地上种植物。2019年7月，都匀市匀东镇人民政府默许无限物流公司砍伐山林、挖毁村民通往捡柳湾种地之路、堵塞排水通道，致使村民无法耕种，土地被水淹没。2019年7月，都匀市匀东镇人民政府默许都匀振华一中技术学院用泥土堵塞通往大冲种地的必经之路，致村民无法耕种。2019年8月，有开发商向村民出示2015年都匀经济开发区国土资源分局已将都匀市洛邦镇附城村八组土地作为国有土地出让给都匀经济开发区东升发展有限公司的出让合同。2019年8月23日，都匀市匀东镇人民政府在没有任何手续、不作赔偿的情况下，强行挖毁都匀市匀东镇附城村八组（大山）的土地。都匀市人民政府于2019年7月11日作出的匀府函〔2019〕150号《都匀市人民政府关于对都匀经济开发区洛邦新城项目土地、房屋征收补偿安置方案的批复》，同意由都匀市匀东镇人民政府具体强制执行征收李枝菊位于匀东镇附城村八组的承包地、宅基地，侵犯了李枝菊集体土地使用权。李枝菊遂向黔南州政府提交行政复议申请。黔南州政府于2020年7月16日作出黔南府行复补字〔2020〕29号行政复议申请补正通知书，李枝菊于2020年7月27日向黔南州政府邮寄《行政复议补正书》，在补正书中明确将“确认强制征收土地的行政征收行为违法”更改为“确认强制征收土地的行政职权行为违法”，而黔南州政府无端要求李枝菊履行其他义务，没有对都匀市人民政府的职权进行审核，违反《中华人民共和国行政复议法》第四条之规定，请求撤销显失公正的（2020）黔27行初191号行政判决，将本案依法发回重审。被上诉人黔南州政府在法定期限内未提交书面答辩意见。二审审理期间，当事人未提交新证据。本院二审查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，征收土地行为包含了征收土地行政审批、发布征收土地公告及征地补偿安置方案公告，以及责令交出土地、强制拆除地上附着物等一系列行政行为，而上述一系列行政行为分别由不同的行政主体实施。本案中，李枝菊的复议请求并没有针对征收土地行为中的具体某类行政行为提出，而是笼统要求确认都匀市政府的征收土地行为违法，属于请求不具体，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条行政复议申请的受理规定。故，黔南州政府根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”的规定，作出案涉《行政复议不予受理决定书》并无不当。综上，李枝菊的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李枝菊负担。本判决为终审判决。审判长 李 丽审判员 邹 慧审判员 李道鸿二〇二一年三月二十六日法官助理张羽秦书记员常诗曼