广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2021）粤71行终242号上诉人（原审原告）：叶少敏，女。委托代理人：谢丽君、范力为，均系北京德和衡（广州）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市白云区人和镇人民政府。住所地：广州市白云区××××××。法定代表人：黄海，镇长。委托代理人：江锦坤，该府工作人员。委托代理人：范佳娜，广东金轮律师事务所律师。原审第三人：广州市白云区××××××石北经济合作社。住所地：广州市白云区×××××××××。法定代表人：叶镜明，社长。上诉人叶少敏因诉被上诉人广州市白云区人和镇人民政府（以下简称人和镇政府）村民待遇行政处理一案，不服广州铁路运输法院（2020）粤7101行初3178号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明，叶少敏于1977年3月24日出生，出生即入****经济合作社所在地，户口至今未迁出，户别为农业户口，2001年10月9日，叶少敏与叶兆卓登记结婚。2010年5月1日起统称居民户口。2019年12月2日，叶少敏向人和镇政府提交行政处理决定申请书，申请：第一，取回：1.2001年至2009年大约30000元，2.2010年7月8日1500元，3.2010年12月16日2000元，4.2011年8月25日2000元，5.2011年12月26日1500元,6.2012年7月18日2000元，7.2013年1月14日1500元，8.2013年6月25日4500元，9.2013年7月26日2000元，10.2014年7月17日2000元，11.2015年1月6日1500元，12.2015年8月10日2000元，13.2016年1月22日2500元，14.2016年8月18日2000元，15.2017年1月22日2500元，16.2017年9月13日2000元，17.2018年1月16日3000元，18.2018年8月13日3000元，19.2019年1月25日3000元，20.2019年1月28日1000元，21.2019年8月21日3500元的分红；第二，享有****经济合作社一切的平等权益，不得以结婚为由而剥夺。人和镇政府收到后，于2019年12月30日向****经济合作社的社长叶镜明进行调查，并制作行政处理调查笔录。叶镜明称：****经济合作社根据《石北经济合作社分配方案》第三条“凡本社农业户的社员结婚出嫁，按结婚日起，三个月后，不管户口是否迁出，停止分配”的规定，对叶少敏不予分红，****经济合作社的收入来源为田租、合作开发的利润分成，社员按人头股持股，一年分配两次股份分红。人和镇政府经审查于2020年3月24日作出云人府行决字〔2020〕13号行政处理决定书，认为叶少敏系****经济合作社集体经济组织成员叶汉添之女，户籍自出生就位于****经济合作社所在地未曾变更，在****经济合作社无证据证明叶少敏未履行法律法规和组织章程义务的前提下，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，叶少敏应当属于****经济合作社的集体经济组织成员。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项的规定，具备集体经济组织成员资格是享受集体经济组织收益分配的前提。本案中，叶少敏作为****经济合作社集体经济组织成员，应享受同等待遇，但股东分红应以股东身份的确认为前提。叶少敏此前并未申请行政处理，且分红已发放完毕，为维持农村集体经济组织长期已形成的分配状态的基本稳定，人和镇政府对叶少敏关于补发2001年至2019年股份分红的申请不予支持。人和镇政府遂决定：1.确认叶少敏具有****经济合作社的集体经济组织成员资格；2.驳回叶少敏的其他请求。上述行政处理决定书于2020年4月2日送达****经济合作社、次日送达叶少敏。叶少敏不服，诉至原审法院。原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”本案中，人和镇政府有权对叶少敏提出的要求确认农村集体经济组织成员资格及享有同等待遇的申请作出行政处理决定。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员……”第十六条规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：……（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益……”确定农村集体经济组织成员身份应以“户籍加义务”的原则作为审查标准。农村集体经济组织成员户口在集体经济组织所在地，并履行相应义务的，可以享有集体经济组织的收益分配权。本案中，叶少敏出生后即入户****经济合作社，户口至今未迁出，现并无证据显示其未履行法律法规和组织章程规定的义务，根据上述规定，叶少敏具有****经济合作社的集体经济组织成员资格，并享有与****经济合作社其他成员同等的分红待遇。另，集体经济组织成员待遇发放应以其身份的确认为前提，关于叶少敏申请补发2001年至2019年8月21日的分红，并无证据证实叶少敏之前提出过相应申请，且分红已发放完毕，****经济合作社不同意补发，人和镇政府作出涉案行政处理决定书第2项行政处理决定驳回叶少敏要求补发2001年至2019年8月21日分红的请求，并无不当。综上，叶少敏的诉讼请求不成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告叶少敏的诉讼请求。上诉人叶少敏不服原审判决，向本院上诉称：一、被上诉人人和镇政府对其补发股份分红事项作出处理决定超出其职权范围。上诉人叶少敏出生入户原审第三人****经济合作社，具有该社集体经济组织成员资格，对于上诉人叶少敏主张补发历年分红的问题，最高人民法院与广东省高级人民法院均有生效文书认定该事项属于基层群众自治组织与村民平等主体之间的民事争议纠纷，不属于行政机关的职责范围，故被上诉人人和镇政府对该事项作出处理决定属于超越职权，依法应予撤销。二、原审法院以分红已经发放完毕，原审第三人****经济合作社不同意补发为由驳回上诉人叶少敏主张补发分红的申请，没有法律依据。上诉人叶少敏的成员资格属于原始取得，享有其他社员同等福利待遇。原审法院以加入取得资格的标准将行政处理确定其成员资格身份之日为享有分红的起算点，显失公平，应予撤销。三、被上诉人人和镇政府在另案中对与上诉人情形类似的其他申请人所提出的享有2019年下半年分红予以支持，却在被诉处理决定对此未予支持，行政处理存在随意性、违法性，严重违反公平原则。综上，请求撤销原审判决，撤销被诉行政处理决定的第2项决定，诉讼费由被上诉人人和镇政府承担。被上诉人人和镇政府二审期间未提交书面答辩意见。原审第三人****经济合作社二审期间未提交陈述意见。经二审审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应证据证实，本院二审予以确认。本院认为，关于上诉人叶少敏是否具有原审第三人****经济合作社集体经济组织成员资格问题，原审法院对此已作论述，阐述理由充分，各方当事人对此均未提出异议，本院二审经审查后同意原审认定，不再赘述。本案二审争议的焦点为被诉行政处理决定中驳回上诉人叶少敏要求补发2019年8月21日之前分红的申请是否适当。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项以及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条的规定，被上诉人人和镇政府作为镇一级人民政府，且有对本行政区域内农村集体经济组织实施监督管理，保障农村集体经济组织成员权益的法定职责。故被上诉人人和镇政府在受理上诉人叶少敏申请后，经调查核实，对其是否具有原审第三人集体经济组织成员资格、成员合法权益是否遭受违法侵害等事宜作出行政处理决定，是在法定职权范围内履行职责。上诉人叶少敏主张被上诉人人和镇政府叶少敏无权对其主张的股东分红作出处理，系对法律错误理解，本院不予采信。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》、《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，农村集体经济组织具有依法进行自主管理、自主经营、自主决定集体经济分配使用的自治权利。为了尊重并确保该权利的行使，维持农村集体经济组织长期已形成的分配状态的基本稳定，促进农村集体经济组织稳定有序发展，行政机关对申请人有关享有股份分红等相关集体福利待遇请求，一般应以申请人获得村民资格确认作为支持的前提。上诉人叶少敏出生后入户原审第三人****经济合作社处，该社以上诉人叶少敏系外嫁女为由自2001年起没有向上诉人叶少敏分配股份分红和相关福利，上诉人叶少敏对此在2019年12月份前未曾提出异议。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，农村集体经济组织享有独立进行经济活动的自主权，股份分红属于其经济自主权的具体体现，对股东分红的调整处理，应以股东身份的最终确认为前提，股东对其身份确认前的股份分红能否予以补偿，应由集体经济组织自主决定。因原审第三人****经济合作社在2019年8月21日之前的股份分红款和福利待遇已按既定方案发放完毕，且拒绝向上诉人叶少敏补发的情形下，被上诉人人和镇政府不予支持上诉人叶少敏要求补发2019年8月21日之前分红的请求，处理正确。因上诉人叶少敏在申请中未提及要求享有2019年8月21日之后分红，被上诉人人和镇政府对此未予作出处理，并无不当，原审判决驳回上诉人叶少敏的诉讼请求，并无不妥，本院予以维持。上诉人叶少敏的上诉理由缺乏依据，本院不予采信。综上所述，原审判决认定事实清楚，证据确实充分，程序合法。上诉人叶少敏的上诉请求理据不足，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元由上诉人叶少敏负担。本判决为终审判决。(此页无正文)审 判 长 谭建军审 判 员 杨 芳审 判 员 余树林二〇二一年三月二十六日法官助理 汪姝丽书 记 员 李 岚