河南省漯河市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）豫11行初2号原告：郑军涛，男，汉族，1976年10月30日出生，户籍所在地漯河市郾城区，现住漯河市郾城区。委托代理人：黄晓丽，北京在明律师事务所律师。被告：漯河市郾城区人民政府，住所地：河南省漯河市郾城区海河路中段。法定代表人：李占宾，该区代区长。委托代理人：于红伟，漯河市郾城区孟庙镇工作人员。委托代理人：郭晓果，河南恩达律师事务所律师。原告郑军涛诉被告漯河市郾城区人民政府（以下简称郾城区政府）不履行补偿安置职责一案，于2021年1月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2021年2月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月2日公开开庭审理了本案。原告郑军涛及其委托代理人黄晓丽、被告郾城区政府委托代理人于红伟、郭晓果到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郑军涛于2021年11月5日向被告郾城区政府提出履行安置补偿职责申请，被告收到该申请后未作出任何处理。原告郑军涛诉称，原告郑军涛系漯河市郾城区孟庙镇中村村民，在该村有一处老宅基地，婚后育有两子，因家庭人口增加，村里又为其划分了一处宅基地。2013年原告在新划分的宅基地上建造了房屋，因经济困难，该处房屋建成后一直没有装修。2014年3月26日，被告郾城区政府发布《房屋征收决定》（郾政征〔2014〕6号）和《房屋征收通告》（郾政〔2014〕13号），决定对郾城区孟庙镇五里庙区域旧城改造项目占用土地范围内的房屋进行征收，原告新建房屋在该项目的征收范围内，但拆迁方却不对该房屋按照正常宅基地进行补偿。因补偿标准过低，原告未与拆迁方达成补偿协议。2019年10月18日，郾城区五里庙棚户区改造建设项目征收指挥部将原告的新建房屋强制拆除，后原告将被告郾城区政府诉至法院，漯河市中级人民法院审理后，认定案涉房屋没有证据可以证明属于违章建筑，判决确认被告郾城区政府强制拆除原告的房屋违法。原告认为“有征收必须有补偿”，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，应由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定。所以被告郾城区政府作为案涉房屋的征收主体，有义务履行征收补偿安置职责。原告遂于2020年11月5日通过邮政快递的方式向被告提交《请求履行征收补偿安置职责的申请书》，要求被告履行征收补偿安置职责。被告于2020年11月6日签收后，至今未对原告作出任何答复，也未履行征收安置补偿职责，其行为已构成行政不作为。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。原告认为，被告行政不作为的具体行政行为违法，并严重侵害原告的合法权益。为此，原告为维护自身的合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，诉至本院，请求：一、确认被告不履行征收补偿安置职责违法，并判令其限期履行征收补偿安置职责；二、本案诉讼费用由被告承担。被告郾城区政府辩称，原告的诉求没有事实与法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。原告请求补偿的案涉房屋系抢建的违法建筑，对于该违法建筑，原告既没有合法的用地手续，更没有建房规划许可，属于违法在耕地上建设的违法建筑，因违法建筑不具备合法利益，不符合安置补偿政策的，不应当予以安置补偿。因此，原告所建违法建筑本身不受法律保护，其请求对违法建筑予以安置补偿不符合安置补偿政策，请求法院在查明案件事实上，依法驳回原告的诉讼请求。被告郾城区政府向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1.中村居委会证明一份；2.孟庙镇政府情况说明一份。证明原告未经村里许可在自己承包的耕地上建设涉案房产，该房产没有任何土地规划相关手续，属于违建，孟庙镇政府有权认定乡村规划区域范围确认的违建。第二组证据：五里庙指挥部向原告下发的违建限期拆除通知，该通知在2019年通知原告该房产系违建，自行拆除该房产。第三组证据：调查表。第四组证据：图片一组，证明涉案房产是新建房产，只有房屋框架，没有门窗设施，周边都是菜地，属于典型违建。第五组证据：判决书。原告质证意见如下：一、对村委会证明，形式及内容合法性均不认可。首先，《最高人民法院关于适用》的解释第一百一十五条规定，单位向人民法院提出的证明材料,应当由单位负责人及制作证明材料的人员签名或者盖章,并加盖单位印章。按照上述规定即必须同时有单位盖章、单位负责人签字或者盖章、经办人员签字或者盖章,不符合这种形式上要求的证明材料没有证据效力。而此份证明只有印章，没有单位负责人及经办人员的签名，不符合单位证明的作为证据使用的形式要件，无效。其次，村委会作为基层群众自治组织,无权对原告的房屋作出违章建筑的认定,其无此法定职权。二、对孟庙镇政府情况说明，首先,形式不合法,理由同上。其次,内容中关于建房时间真实性认可,但是对镇政府将房屋认为是违章建筑不认可。房屋是否系违章建筑应当由法定机关按照法定程序依法作出认定。漯河市中院(2020)豫11行初53号第6页已经对此问题作出了详细的说明，故孟庙镇政府将案涉房屋认定为违章建筑于法无据。三、没有收到拆除通知。四、对调查表不认可，房屋2013年所建，2019年10月18日,房屋已经被拆除,但是调查表日期却为2020年3月20日,显然是造假材料。五、对房屋照片三性不认可，无拍摄时间地点及拍摄人。六、对判决书中认定的建房时间不认可,原告房屋修建于2013年,被告提交的孟庙镇情况说明中也承认原告的建房时间为2013年,该判决认定房屋修建于2016年属于认定事实错误。原告向本院提交了以下证据：1.《房屋征收决定》（郾政征〔2014〕6号)，证明案涉房屋被纳入征收范围。2.证人证言，证明案涉房屋系2013年所建。3.房屋征收补偿安置方案，证明根据补偿安置方案第8页第3项：“因历史原因或者其他原因造成的无合法手续的无证房屋,经征收部门和相关部门共同认定后,依实际情况酌情予以补偿”的规定,原告房屋应当予以补偿:首先原告符合本村划分宅基地的条件,村里同意并给当事人划定了宅基地,像原告这种情况并非原告一户。其次,根据漯河市自然资源和规划局《关于郑小牛申请信息公开的回复》,并非原告一人没有办理相关的建房首批手续,所有的中村村民都未办理相关手续,这属于历史原因；再次,被告应当对原告的房屋按照上述补偿方案进行认定,并作出相应的补偿。4.漯河市自然资源和规划局《关于郑小牛申请政府信息公开的回复》，原告所在的村里个人建住宅都没有办理过建设规划许可证，不能以此为理由不对原告补偿。5.《请求履行征收补偿安置职责申请书》、邮寄底单、查询单，证明原告于2020年11月5日向被告提出履行安置补偿职责申请,被告于2020年11月6日签收的事实。被告质证意见如下：对第一份证据真实性无异议，涉案房产在征收范围中但不属于安置补偿范围，因该房产系违法建筑。对第二份证人证言真实性不认可，证人未出庭作证无法核实真实性，证人所言虚假，所建房产土地非宅基地而是耕地。对第三份证据安置补偿方案真实性无异议，但原告该处房产不属于安置补偿对象。对第四份证据与本案无直接关联关系，本案原告不仅没有规划许可证也没有合法的用地手续。对第五份证据真实性无异议，对其安置补偿请求不予支持，不符合安置补偿条件。经审理查明，2014年3月26日，被告郾城区政府发布《房屋征收决定》（郾政征〔2014〕6号），决定对漯河市郾城区孟庙镇五里庙区域旧城改造项目占用土地范围内的房屋予以征收。原告郑军涛系漯河市郾城区孟庙镇中村居委会**村民，在未取得用地、建房手续的情况下，郑军涛在中村村东归属于集体所有土地上建造房屋一处，该房屋位于征收范围之内。因双方就涉案房屋系违法建筑存有争议，双方未达成协议。2019年10月18日，该房屋被郾城区政府拆除，该行为已经本院（2020）豫11行初53号生效判决确认违法。2020年11月5日，原告向被告邮寄《履行征收补偿安置职责申请书》，请求对2019年10月18日拆除原告位于漯河市郾城区孟庙镇中村二组的房屋作出补偿决定。次日，被告收到该申请，但一直未对原告作出任何处理。故原告诉至本院。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”本案中，原告于2020年11月5日向被告邮寄《履行拆迁安置补偿职责申请书》，被告于次日签收后应当依法对原告申请事项作出处理，但被告截至目前仍未作出任何处理，属于不履行法定职责的行为，原告请求被告限期履行征收补偿安置职责的理由成立，本院予以支持，郾城区政府应对原告涉案房屋作出处理。至于原告请求确认被告不履行征收补偿安置职责违法的诉讼请求，本院根据原告的诉讼请求，责令行政机关履行相应的法定职责，本身就包含了对于行政机关不作为违法性的评价，在此情况下，确认被告不履行征收补偿安置职责违法已无实际意义，故对原告该项诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告漯河市郾城区人民政府于本判决生效之日起60日对原告郑军涛位于漯河市郾城区孟庙镇中村村东房屋履行征收补偿安置职责。案件受理费50元，由被告漯河市郾城区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李新利审判员郭伟超审判员汪立胜二〇二一年三月二十三日书记员 赵      秋      玲