江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）苏01行初33号 原告徐生乔，男，1968年4月28日生，汉族，住江苏省泗阳县。 原告徐中，男，1965年7月7日生，汉族，住江苏省泗阳县。 原告徐生银，男，1951年1月16日生，汉族，住江苏省泗阳县。 原告周卫东，男，1962年1月17日生，汉族，住江苏省泗阳县。 以上四原告共同委托代理人周楚强、曹焱，北京冠领律师事务所律师。 被告江苏省人民政府，住所地江苏省南京市北京西路**。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人潘夫远。 原告徐生乔、徐中、徐生银、周卫东因不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的[2020]苏行复第282号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称《驳回行政复议申请决定书》），于2021年1月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2021年1月8日向被告寄送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年2月24日公开开庭审理了本案。原告徐生乔、徐中、周卫东及其委托代理人周楚强、曹焱，被告省政府的委托代理人潘夫远到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告徐生乔、徐中、徐生银、周卫东及案外人谢维柱向被告省政府申请行政复议，请求撤销省政府作出的苏政地〔2009〕527号《关于批准泗阳县2009年度第5批次城镇建设用地的通知》（以下简称527号征地批复）。省政府于2020年12月15日作出《驳回行政复议申请决定书》，认为徐生乔、徐中、徐生银、周卫东提起的行政复议申请超过了《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第九条规定的行政复议申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十八条第四项规定的受理条件，根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项规定，决定驳回徐生乔、徐中、徐生银、周卫东的行政复议申请。 原告徐生乔、徐中、徐生银、周卫东诉称，1．四原告从未见过[2009]第10号《公告》（以下简称10号《公告》）张贴于西康社区居委会，被告未提交充分的证据证明该《公告》已经张贴于西康社区居委会，更没有提供拍摄照片的原始载体，从图片中无法判断拍摄的时间和地点。原告系于2020年7月22日通过向宿迁市自然资源和规划局申请信息公开获取了527号征地批复，并于2020年9月11日提起行政复议，未超过法定复议期限。2．泗阳县人民政府作为征收土地的用地单位，应当参加复议程序，原告在复议申请书中予以追加，但是被告复议程序中未予追加，违反法定程序。综上，被告省政府作出的《驳回行政复议申请决定书》认定事实、适用法律错误、程序违法。请求人民法院判决：1．撤销被告省政府作出的《驳回行政复议申请决定书》；2．责令被告省政府受理原告的行政复议申请；3．本案诉讼费用由被告承担。 原告徐生乔、徐中、徐生银、周卫东向本院提交了以下证据： 1．四原告身份证复印件，用以证明四原告的个人基本信息。 2．宿自然资规公开告知〔2020〕41号《宿迁市自然资源和规划局政府信息公开告知书》及邮寄封面； 3．527号征地批复。 证据2-3共同证明原告于2020年7月22日通过政府信息公开才得知527号征地批复。 4．《驳回行政复议申请决定书》，用以证明被告省政府作出涉案行政复议决定。 5．《被征收房屋勘察表》，用以证明原告通过向泗阳县人民政府提出信息公开获取的被征收房屋勘察表中“被征收人”一栏系被他人冒名签字。 6．《听证申请书》以及邮寄单据，用以证明原告在行政复议程序中曾向被告提出听证申请，但是被告未予听证。 被告省政府辩称，1．省政府作出的驳回行政复议决定程序合法。根据行政复议法第十七条、第三十一条及行政复议法实施条例第二十九条的规定。本案中，省政府于2020年9月11日妥收原告的行政复议材料，后于9月16日作出《补正通知》并送达给原告。2020年9月21日，省政府妥收补正材料，并于同月23日分别向原告、宿迁市人民政府、江苏省自然资源厅送达受理及答复书通知。2020年10月13日，江苏省自然资源厅就原告复议请求依法提交《行政复议说明书》。2020年10月15日，宿迁市人民政府就原告复议请求依法向省政府提交《行政复议答复书》。2020年11月16日，因情况复杂，经批准，省政府作出案件延期通知书并送达原告。2020年12月15日，省政府经依法审查后作出《驳回行政复议申请决定书》并于同日向原告、宿迁市人民政府及江苏省自然资源厅进行邮寄，次日原告妥收。2．省政府作出的《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，内容适当。2009年9月，原泗阳县国土资源局编制（泗））地呈字[2009]第**《建设用地项目呈报材料》该呈报材料分别经泗阳县人民政府、宿迁市人民政府审核同意后，上报原江苏省国土资源厅。经审查后，省政府于2009年12月18日作出527号征地批复，同意泗阳县将包括众兴镇西康社区居委会在内的31.2914公顷集体建设用地征收为国有。原告户位于众兴镇西康社区房屋所占集体土地在527号征地批复范围内。2009年12月23日，原泗阳县国土资源局作出10号《公告》。2009年12月24日，原泗阳县国土资源局众兴国土所相关工作人员将10号《公告》张贴于西康社区居委会。在张贴的10号《公告》中，载明了527号征地批复所涉土地的批准征收机关、文号、征地面积、位置、补偿标准等内容。另查明，2017年7月17日，泗阳县人民政府作出《泗阳县房屋征收调查公告》（泗征调字〔2017〕第6号），并在征收范围内予以张贴，该公告称需对淮海路北侧地块规划红线范围内的房屋和附属物实施丈量调查，原告户房屋位于该调查范围内。2018年6月8日，泗阳县人民政府作出《关于海路北侧B区地块房屋征收调查结果公示通知》，并在征收范围内予以张贴。2018年9月4日，泗阳县人民政府作出《泗阳县人民政府关于对“淮海路北侧B区地块”建设范围内房屋实施征收的决定》。同日，泗阳县人民政府作出《泗阳县人民政府房屋征收决定公告》（泗政征公〔2018〕17号），并在征收范围内予以张贴。2018年9月13日，泗阳县国有土地上房屋征收办公室举行“淮海路北侧B区地块”房屋征收选定评估机构抽签活动，原告徐生银现场抽取徐州华信房地产土地咨询评估有限公司为该地块房屋征收评估机构。省政府认为：2009年12月24日，原泗阳县国土资源局众兴国土所相关工作人员已将载明了527号征地批复所涉土地的批准征收机关、文号、征地面积、位置、补偿标准等内容的10号《公告》张贴于西康社区居委会。原告作为众兴镇西康社区农户，在上述公告张贴后就应当知道本案527号征地批复内容。2018年9月4日，泗阳县人民政府在实施房屋征收时，原告也应当知道其户房屋所占集体土地已征为国有的事实。原告如对本案527号征地批复有异议，应当在法定期限内提出行政复议申请，而原告迟至2020年9月11日向省政府提出申请，超过了行政复议法第九条规定的行政复议申请期限，原告的行政复议申请不符合行政复议法实施条例第二十八条第四项规定的受理条件。因此，省政府根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项规定驳回原告的行政复议申请，内容适当。综上，省政府已经依法履行了行政复议法定职责，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告省政府向本院提交了以下证据： 1．《行政复议申请书》及邮寄凭证，用以证明原告申请行政复议及省政府收到的时间。 2．《补正通知》及邮寄凭证，用以证明省政府依法作出补正通知以及邮寄送达原告的时间。 3．补正材料及邮寄凭证，用以证明省政府收到原告提交的补正材料以及收到的时间。 4．[2020]苏行复第282号《行政复议申请受理通知书》及邮寄凭证，用以证明省政府依法受理原告的行政复议申请以及邮寄送达原告的时间。 5．[2020]苏行复第282号《提出答复通知书》及邮寄凭证； 6．[2020]苏行复第282号《提出说明通知书》及邮寄凭证。 证据5-6共同证明省政府向宿迁市人民政府、江苏省自然资源厅作出的提出答复通知书、提出说明通知书。 7．[2020]苏行复第282号《决定延期通知书》及邮寄凭证，用以证明被告依法作出延期通知以及邮寄送达原告的时间。 8．《驳回行政复议申请决定书》及邮寄凭证，用以证明被告依法作出驳回行政复议申请决定以及邮寄送达原告的时间。 9．宿迁市人民政府提交的《行政复议答复书》； 10．江苏省自然资源资源厅提交的《行政复议说明书》。 证据9-10共同证明省政府作出驳回行政复议申请决定的事实依据以及相关证据材料。 11．邮寄凭证，用以证明省政府将收到行政复议答复书、行政复议说明书的相关材料邮寄给原告。 12．[2020]苏行复第282-1号《驳回行政复议申请决定书》，用以证明省政府针对复议申请人之一的谢维柱另行作出驳回行政复议申请决定。 被告省政府向本院提交的法律依据有： 1．行政复议法第九条、第十七条、第二十三条、第三十一条； 2．行政复议法实施条例第二十八条、第二十九条、第四十八条。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1-4的真实性、合法性、关联性予以认可；对证据5的真实性、合法性、关联性均不予认可，对该证据中“被征收人”系冒名签字在复议过程中未提及；对证据6的真实性、合法性、关联性予以认可，但听证并非行政复议的必经程序，是否听证由复议机关自行决定。原告对被告提交的证据1-8、11的真实性、合法性、关联性均予以认可；对被告提交的证据9、10的真实性无法判断，对合法性、关联性和证明目的不予认可；对证据12的真实性、合法性认可，但该驳回行政复议申请决定与本案无关联，不能达到被告的证明目的。 本院对上述证据认定如下：原告及被告提交的证据均来源合法、真实，与待证事实相关联，本院予以确认。 本院经审理查明，原告徐生乔、徐中、徐生银、周卫东及案外人谢维柱于2020年9月8日向省政府邮寄《行政复议申请书》，请求撤销省政府作出的527号征地批复。省政府于2020年9月11日收到后，于2020年9月16日向原告邮寄《补正通知》，原告收到后向省政府邮寄提交补充的相关材料。被告省政府收到原告补充提交的材料后，于2020年9月23日作出[2020]苏行复第282号《行政复议申请受理通知书》，并于2020年9月25日向原告邮寄送达。2020年9月23日，省政府分别向宿迁市人民政府和江苏省自然资源厅作出[2020]苏行复第282号《提出答复通知书》和[2020]苏行复第282号《提出说明通知书》，并于2020年9月29日分别向宿迁市人民政府和江苏省自然资源厅邮寄送达。宿迁市人民政府及江苏省自然资源厅分别向省政府提交《行政复议答复书》、《行政复议说明书》及相关证据材料。2020年11月16日，省政府作出[2020]苏行复第282号《决定延期通知书》，将行政复议决定延期至2020年12月19日前作出，并于当日向原告及江苏省自然资源厅邮寄送达。2020年12月15日，被告省政府作出《驳回行政复议申请决定书》，认为：2009年12月24日，原泗阳县国土资源局众兴国土所相关工作人员已将载明了527号征地批复所涉土地的批准征收机关、文号、征地面积、位置、补偿标准等内容的10号《公告》张贴于西康社区居委会。徐生乔、徐中、徐生银、周卫东作为众兴镇西康社区农户，在上述公告张贴后就应当知道527号征地批复的内容。2018年9月4日，泗阳县人民政府在实施房屋征收时，徐生乔、徐中、徐生银、周卫东也应当知道其户房屋所占集体土地已为国有的事实。如对527号征地批复有异议，应当在法定期限内提出行政复议申请，而其迟至2020年9月11日向省政府申请，超过了行政复议法第九条规定的行政复议申请期限。徐生乔、徐中、徐生银、周卫东的行政复议申请不符合行政复议法实施条例第二十八条第四项规定的受理条件。根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项规定，决定驳回徐生乔、徐中、徐生银、周卫东的复议申请。被告省政府于当日将《驳回行政复议申请决定书》邮寄送达原告及宿迁市人民政府、江苏省自然资源厅。 另查明，2009年12月18日，省政府作出527号征地批复，将原告徐生乔、徐中、徐生银、周卫东所在西康社区居委会集体建设用地征收为国有。2009年12月23日原泗阳县国土资源局发布10号《公告》，该《公告》明确载明了527号征地批复所涉土地的批准征收机关、文号、征地面积、位置、补偿标准等内容。次日，原泗阳县国土资源局将10号《公告》在当时西康居委会所在地进了张贴公示并拍摄了现场照片。2017年7月17日，泗阳县政府作出泗征调字〔2017〕第6号《泗阳县房屋征收调查公告》，在徐庄组1号进行了张贴公示并拍摄了现场照片，该公告称需对淮海路北侧地块规划红线范围内的房屋和附属物实施丈量调查。2018年6月8日，泗阳县人民政府作出《关于淮海路北侧B区地块房屋征收调查结果公示通知》，在征收范围内予以张贴公示并拍摄了现场照片。2018年9月4日，泗阳县人民政府作出《泗阳县人民政府关于对“淮海路北侧B区地块”建设范围内房屋实施征收的决定》。同日，泗阳县人民政府作出泗政征公〔2018〕17号《泗阳县人民政府房屋征收决定公告》《淮海路北侧B区地块房屋征收补偿安置方案》《协商选择淮海路北侧B区地块房地产价格评估机构公告》，在征收范围内源盛商贸门口予以张贴公示并拍摄了现场照片。2018年9月10日，泗阳县国有土地上房屋征收办公室作出《关于抽签选择淮海路北侧B区地块房屋征收评估机构公告》，在征收范围内淮海路北侧项目徐记小炒门口张贴公示并拍摄了现场照片。2018年9月13日，泗阳县国有土地上房屋征收办公室作出《关于淮海路北侧B区地块抽签选定评估机构的公告》，在征收范围内淮海路北侧B区252号门口张贴公示并拍摄了现场照片。2018年9月17日，江苏省泗阳县公证处出具（2018）宿泗证民内字第2600号《公证书》，载明本案原告徐生银作为抽签人抽取徐州华信房地产土地咨询评估有限公司为淮海路北侧B区项目房屋征收的评估机构。并且，徐生银在抽签活动现场工作记录中“抽签人”处签名。2018年9月份，淮海路北侧B区项目的部分被征收人与泗阳县国有土地上房屋征收办公室签订了《泗阳县房屋征收补偿安置协议》。 又查明，2020年7月16日，宿迁市自然资源和规划局作出宿自然资规公开告知〔2020〕41号《宿迁市自然资源和规划局政府信息公开告知书》，向徐生乔、徐中、徐生银、周卫东、谢维柱提供527号征地批复。 还查明，2020年12月11日，原告向被告邮寄《听证申请书》，请求对[2020]苏行复第282号行政复议案件举行听证。 再查明，2020年12月15日，省政府作出[2020]苏行复第282-1号《驳回行政复议申请决定书》，驳回谢维柱的行政复议申请。 三原告在法庭审理过程中称，其三人均系西康社区徐庄组人，对于被告证据中列举的各类公告均未曾看到过；对于其集体土地被征收及国有土地上房屋被征收均系2020年才知晓；对于涉案地块有被征收人于2018年9月份已签订补偿协议搬迁的情况均不知道。 本院认为，行政复议法第十四条规定，对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。本案中，527号征地批复系省政府作出，原告对其不服，向被告省政府申请行政复议，被告省政府具有行政复议的法定职责。 行政复议法实施条例第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。行政复议法第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。本案中，被告省政府于2020年9月11日收到原告的《行政复议申请书》，于2020年9月16日作出《补正通知》，收到原告补充提交的相关材料后，于2020年9月23日作出[2020]苏行复第282号《行政复议申请受理通知书》并于2020年9月25日邮寄送达给原告。2020年9月23日，省政府分别向宿迁市人民政府、江苏省自然资源厅作出[2020]苏行复第282号《提出答复通知书》《提出说明通知书》并于2020年9月29日分别邮寄送达给宿迁市人民政府、江苏省自然资源厅。2020年11月16日，被告省政府作出[2020]苏行复第282号《决定延期通知书》，将行政复议决定延期至2020年12月19日作出。2020年12月15日，被告省政府作出《驳回行政复议申请决定书》并于同日邮寄送达给原告及宿迁市人民政府、江苏省自然资源厅，作出驳回行政复议申请决定的程序并无不当。 行政复议法第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”行政复议法实施条例第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，省政府认定，2009年12月23日原泗阳县国土资源局发布10号《公告》，该《公告》明确载明了527号征地批复所涉土地的批准征收机关、文号、征地面积、位置、补偿标准等内容。次日，原泗阳县国土资源局将10号《公告》在当时西康居委会所在地进了张贴公示。徐生乔、徐中、徐生银、周卫东在上述公告张贴后就应当知道527号征地批复内容。2018年9月4日，泗阳县人民政府对527号征地批复涉及集体土地收归国有的原告国有土地上房屋作出泗政征公〔2018〕17号《泗阳县人民政府房屋征收决定公告》《淮海路北侧B区地块房屋征收补偿安置方案》时，徐生乔、徐中、徐生银、周卫东也应当知道其户房屋所占集体土地已为国有的事实。徐生乔、徐中、徐生银、周卫东如对527号征地批复有异议，应当在法定期限内提出行政复议申请，而其迟至2020年9月11日向省政府申请，超过了行政复议法第九条规定的行政复议申请期限。徐生乔、徐中、徐生银、周卫东的行政复议申请不符合行政复议法实施条例第二十八条第四项规定的受理条件。根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项规定，决定驳回徐生乔、徐中、徐生银、周卫东的复议申请。省政府依据已查明的事实，认定徐生乔、徐中、徐生银、周卫东提起行政复议申请超过行政复议申请期限，依据行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项规定，决定驳回徐生乔、徐中、徐生银、周卫东的复议申请，符合前述规定。 关于原告提出其曾向省政府提出申请，请求对该复议案件进行听证，而被告未予听证的诉讼主张，本院经审查认为，行政复议法第二十八条规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，作出行政复议决定。故举行听证并非行政复议程序中的必要环节，被告省政府未对本案举行听证并无不当；且被告驳回行政复议申请决定系因原告超过法定的复议期限而作出的，并未对527号征地批复进行实体审查，因此，不举行听证并不影响原告的实体权利。原告的该项诉讼主张因缺乏法律依据，本院不予支持。 综上，省政府作出的《驳回行政复议申请决定书》具有相应的事实和法律依据，原告徐生乔、徐中、徐生银、周卫东的诉讼请求依法不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告徐生乔、徐中、徐生银、周卫东的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告徐生乔、徐中、徐生银、周卫东负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  王攀峰 人民陪审员  王 辉 人民陪审员  鲁 霞 二○二一年三月二日 书记员韩卓君