新疆维吾尔自治区高级人民法院   行 政 裁 定 书   （2021）新行终12号   上诉人（原审原告）：李铁华，男，1956年6月6日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区。   委托诉讼代理人：梁如林，新疆制衡律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）：阿克苏市人民政府，住所地新疆维吾尔自治区阿克苏市北京东路**。   法定代表人：吾拉木江热依木，该市市长。   委托诉讼代理人：吴睿，女，该市人民政府法宣法制科科长。   委托诉讼代理人：陈超，北京盈科（乌鲁木齐）律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）：阿克苏市红旗坡片区管理委员会，，住所地新疆维吾尔自治区阿克苏市东工业园区余杭路**   负责人：艾尔肯吾司曼，该管委会主任。   委托诉讼代理人：刘新军，男，该管委会工作人员。   委托诉讼代理人：张群，新疆白水河律师事务所律师。   被上诉人（原审第三人）：苗香，女，1960年9月9日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区。   委托诉讼代理人：张强（系苗香之子），1981年7月15日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区阿克苏市。   上诉人李铁华因其诉被上诉人阿克苏市人民政府、阿克苏市红旗坡片区管理委员会（以下简称红旗坡管委会）、苗香房屋征收补偿一案，不服新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院（2020）新29行初6号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人李铁华及其委托诉讼代理人梁如林，被上诉人阿克苏市人民政府的委托诉讼代理人吴睿、陈超，红旗坡管委会的委托诉讼代理人刘新军、张群，苗香及其委托诉讼代理人张强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原审法院查明，2000年2月8日，李铁华从阿不力米提、阿肯木二人处受让获取位于新疆维吾尔自治区阿克苏地区红旗坡农场954平方米土地使用权。阿不力米提、阿肯木委托阿依古丽全权代理办理，由阿依古丽在土地转让协议书中“转让方”处签字，该协议履行后李铁华未将土地使用权登记至自己名下。2006年苗香与李铁华同居，2006年9月11日，苗香向原阿克苏市国土资源局（现更名为阿克苏市自然资源局）申请：“因接受阿不力米提、阿肯木的土地转让请求办理相关手续”。2006年11月13日，李铁华向苗香出具保证书，载明：“兹有李铁华自愿将我买阿依古丽在红旗坡工程队的地办给苗香名下。”后苗香持有上述申请、保证书以及土地转让协议书等，经向原阿克苏市国土资源局申请，于2006年11月13日将涉案954平方米土地的土地使用证登记至苗香名下，土地使用权证号为阿市国用﹝2006﹞第40422号。2013年12月9日，李铁华与苗香登记结婚。由于婚后感情不和，双方于2018年1月10日经法院调解离婚，但对双方共同财产未做处理。   2017年12月15日，阿克苏市人民政府发布《关于实施阿克苏市东城区棚户区房屋征收工作的公告》，对阿克苏市东城区棚户区内建筑及住户进行调查登记、核实认定，拟启动阿克苏市东城区棚户区房屋征收工作。同时授权红旗坡管委会及兰干街道办事处为房屋征收的实施单位。本案涉案土地被列入阿克苏市拆迁征收范围。2018年10月8日，苗香与红旗坡管委会就涉案土地房产签订了拆迁补偿协议，补偿金额为1092973元。2018年10月，该土地上的房屋等附着物被阿克苏市人民政府征收并拆除完毕。   另查明，2018年4月，李铁华以同居关系析产为由将苗香起诉至阿克苏市人民法院，要求依法分割双方同居期间的共有财产两套房产以及51.7亩核桃地。同时，李铁华申请阿克苏市人民法院对苗香名下位于红旗坡工程队4组1-30号价值为700000元的房地产手续进行保全（其他钱款已被苗香领取）。阿克苏市人民法院于2018年1月19日作出（2018）新2901民初1377-1号民事裁定书，将1092973元拆迁补偿款中的700000元予以保全。2020年初，因保全期限届满，苗香将拆迁补偿款700000元全部领取。   2018年11月23日，李铁华向阿克苏市人民法院提起行政诉讼，以原阿克苏市国土资源局办理的阿市国用﹝2006﹞第40422号土地使用证违法为由，请求撤销该土地使用证。该院作出（2018）新2901行初32号行政判决书，判决：撤销阿克苏市国土资源局于2006年11月13日为苗香颁发的阿市国用﹝2006﹞第40422号土地使用权证。判决后苗香不服提出上诉，新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院于2019年9月5日作出（2019）新29行终11号行政判决书，判决：一、撤销阿克苏市人民法院（2018）新2901行初32号行政判决；二、确认阿克苏市自然资源局于2006年11月13日为苗香颁发的阿市国用﹝2006﹞第40422号土地使用权证违法。   2019年12月18日，李铁华向阿克苏市人民法院提起不当得利民事诉讼，请求判令苗香返还房屋拆迁款1092973元。该院经审理后作出（2019）新2901民初5345号民事判决，判决：驳回李铁华的诉讼请求。李铁华不服提出上诉，经新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院二审审理，裁定：一、撤销新疆维吾尔自治区阿克苏市人民法院（2019）新2901民初5345号民事判决；二、准许李铁华撤回起诉；三、准许李铁华撤回上诉。   本案审理过程中，李铁华对阿克苏市人民政府、红旗坡管委会就本案涉及的土地房产进行征收拆迁，并经评估后确定征收拆迁补偿款为1092973元的补偿款金额无异议。   原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条至第十三条规定，作出房屋征收决定应当符合并遵守以下主要条件和程序：征收房屋的行政主体具有法定职责；建设项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划及专项规划；拟定征收补偿方案以及市、县（区）级人民政府对该方案进行论证的结论并将征收意见情况和根据公众意见修改情况及时公布；经过社会稳定风险评估；征收补偿费用需足额到位专户储存、专款专用；房屋征收决定作出后应及时公告等。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。本案阿克苏市人民政府及其授权的红旗坡管委会具有签订征收补偿协议的法定职权。李铁华诉请确认阿克苏市人民政府、红旗坡管委会与苗香签订的阿克苏市棚户区改造房屋征收补偿（安置）协议违法并予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第一条、第二条的规定，行政诉讼法的立法目的在于解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权。即公民、法人和其他组织提起行政诉讼，应当有合法权益遭受行政机关和行政机关工作人员侵害，需要通过提起行政诉讼使他们受损害的权益得到救济和恢复，即具有诉的利益。具体而言，一是原告要有可能受到行政行为侵害的合法权益或利益；二是该权利或利益具有通过提起行政诉讼予以救济的可能性和必要性。本案中，李铁华起诉要求确认阿克苏市人民政府、红旗坡管委会与苗香签订的阿克苏市棚户区改造房屋征收补偿（安置）协议违法，其目的在于撤销该协议，重新与李铁华签订协议，将该征收补偿（安置）协议书登记到李铁华名下，从而取得案涉土地房产的拆迁补偿款。但是根据查明事实，案涉房屋土地已被征收并拆除，且征收补偿款已经全额支付。根据《中华人民共和国物权法》第三十条的规定，因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生法律效力，因此案涉房屋土地在被拆除时物权即已消灭，针对案涉房屋的不动产登记亦失去了载体。在此情况下，涉案房屋土地征收补偿协议是否撤销或恢复登记在何人名下等，均因房屋土地灭失而失去执行的基础。因此，李铁华针对涉案房屋土地征收补偿（安置）协议书提起诉讼，无法实现其权益救济的目的。同时，征收补偿协议属于确认和补偿的行为，本身不直接创设物权，当事人对基础民事法律关系有争议的，应当直接解决基础民事争议。案涉房屋土地已被征收且征收补偿款已全额支付，本案当事人就涉案房屋土地征收补偿协议的争议，实质是李铁华与苗香之间就征收补偿款权属分配产生的争议，当事人对征收补偿款的数额不持异议，对此争议双方可直接通过民事途径解决。综上，李铁华提起本案行政诉讼，不具有诉的利益。故李铁华要求确认案涉房屋征收补偿（安置）协议书效力的诉求，对其合法权利明显不产生实际影响，应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定驳回李铁华的起诉。   李铁华上诉称，一、李铁华具有诉讼的利益。1．李铁华与苗香因同居关系析产纠纷一案中，李铁华对案涉房屋及700000元补偿款进行保全，且保全期限至今未到期。2．阿克苏市人民政府及红旗坡管委会在明知涉案房屋权属存在重大争议的情况下与苗香签订阿克苏市棚户区改造房屋征收（安置）协议，并将补偿款打入苗香个人账户上，造成李铁华的合法权益被损害。二、李铁华将阿克苏市国土资源局列为被告，将苗香列为第三人提起行政诉讼，经二审法院判决确认为苗香颁发国有土地使用权证的行为违法。行为违法导致登记颁证无效，被确认无效的行政行为其法律后果就是返还财产，赔偿损失。三、只有本案先确认违法，才能为后面的民事诉讼程序提供依据，从而保障李铁华的合法权益。综上，请求撤销一审行政裁定，改判确认阿克苏市人民政府、红旗坡管委会与苗香签订的阿克苏市棚户区改造房屋征收补偿（安置）协议的行政行为违法，重新与李铁华签订征收补偿协议。   阿克苏市人民政府辩称，一、李铁华的起诉超过6个月的起诉期限；二、李铁华的起诉不符合行政诉讼立案规定，本案诉讼表面为确认行政补偿协议的效力，本质是对补偿款归属的争议，该争议已被生效法律文书羁束，根据相关法律规定应予驳回；三、本案核心是解决房屋及其补偿款的归属问题，本质是民事纠纷，而非行政纠纷。阿克苏市人民政府在拆迁补偿协议的签订过程中无任何过错，应驳回李铁华的起诉。请求维持一审判决，驳回李铁华的再审申请。   红旗坡管委会辩称，一、红旗坡管委会根据合法有效的国有土地使用权证和苗香签订补偿协议，已尽到审查义务，并无违法之处，李铁华不具有诉讼主体资格。二、李铁华在2018年已知道本案所涉事实，2020年才起诉，超过起诉期限。   苗香辩称，一、李铁华在2006年自愿将土地使用权证登记在苗香名下。二、苗香是合法的被征收人，签订拆迁补偿协议符合法律规定。李铁华不具有诉讼主体资格。三、案涉房屋是苗香婚前财产，李铁华未提供证据证明案涉房产归其所有。   除一审法院查明的事实“2020年初，因保全期限届满，苗香将拆迁补偿款700000元全部领取”以外，本院经审理查明的事实与一审法院查明事实一致，本院予以确认。   另查明，苗香将拆迁补偿款700000元全部领取。   本院认为，本案中，李铁华认为阿克苏市人民政府、红旗坡管委会明知苗香不具有土地使用权人的身份仍然与苗香签订房屋征收补偿（安置）协议书，并向其支付补偿款的行为违法。根据一审法院查明事实，2019年9月5日生效判决确认阿克苏市自然资源局为苗香颁发的国有土地使用权证违法，但在2018年10月8日红旗坡管委会与苗香签订拆迁补偿协议时，案涉954平方米土地的土地使用证仍登记在苗香名下，故红旗坡管委会依土地使用权证确定苗香为被征收人，与其签订房屋征收补偿（安置）协议书，并向其支付补偿款具有合法依据。李铁华对案涉房屋征收拆迁补偿款为1092973元的补偿金额并无异议，其提起本诉，意在取得该笔补偿款，故本案实质上是李铁华与苗香对被拆迁房屋和该笔补偿款的归属问题产生的争议。因案涉房屋土地已被征收且征收补偿款已全额支付，李铁华此诉求可通过民事途径解决。李铁华上诉认为其已依法对案涉房产及700000元房屋拆迁补偿款进行保全，且在保全期限尚未到期时苗香领取了该款，因其主张的事实与本案争议的焦点问题无关，本院对此不予审查。一审法院在判决书中认定“2020年初，因保全期限届满，苗香将拆迁补偿款700000元全部领取”，其中对于保全期限是否届满这一事实的认定缺乏依据，本院予以纠正，但该事实认定问题不影响本案处理结果。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第八项的规定，裁定如下：   驳回上诉，维持原裁定。   本裁定为终审裁定。     审  判  长   马 荣   审  判  员   倪 敏   审  判  员   张 玉     二 〇 二 一 年 三 月 三 十 日     法 官 助 理   马小燕   书  记  员   郑斯尤