湖南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2021）湘行终60号上诉人（原审原告）：罗某1，男，2007年6月29日出生，汉族，住湘潭县。法定代理人：罗某2，女，1985年2月11日出生，汉族，住湘潭县。系上诉人罗某1之母。委托代理人：郭春华，湖南见田律师事务所律师。委托代理人：唐永东，湖南见田律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：湘潭县人民政府。住所地：湘潭县易俗河镇大鹏路。法定代表人：段伟长，县长。委托代理人：肖自力，湘潭县天易经开区管委会工作人员。委托代理人：成翠芬，湖南湘晋律师事务所律师。上诉人罗某1因与被上诉人湘潭县人民政府房屋征收补偿一案，不服湖南省湘潭市中级人民法院（2020）湘03行初55号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2012年8月8日，湖南省人民政府作出（2012）政国土资第1198号《农用地转用、土地征收审批单》，启动了湘潭县2012年第二批次建设用地项目。原湘潭县国土资源局于2012年9月27日发布《关于征收易俗河镇金霞村部分土地的补偿安置方案公告》（潭天易征补［2012］1号）。湘潭天易示范区管理委员会于2012年9月5日公布被征收具体安置人员公示《人口公示Ⅰ》、原告法定代理人罗某2不属于安置人员。2012年11月24日公布的《人口公示Ⅱ》罗某2已经被纳入安置人员，罗某1仍未纳入安置人口。2015年4月7日，罗某2之父罗子年与湘潭县征地拆迁事务所签订了《集体土地上房屋征收补偿安置合同书》。约定安置人员为7人，补偿款共计2222863元，罗子年已全部领取上述补偿款。2018年6月，罗某1及其母亲罗某2以湘潭县为被告向湘潭县人民法院提起民事诉讼，要求确认其具有集体经济组织成员资格，并给予村民同等待遇。湘潭县人民法院作出（2018）湘0321民初1953号民事判决，驳回了其诉讼请求。湖南省湘潭市中级人民法院作出（2019）湘03民终385号民事判决，对一审判决予以维持。罗某1及其母亲罗某2不服，向湖南省高级人民法院申请再审，湖南省高级人民法院于2020年1月8日作出（2019）湘民再724号民事判决，撤销湘潭县××湘潭市中级人民法院的判决，要求湘潭县在判决生效之日起一个月内按参加分配的村民同等份额支付原告及原告之母罗某2土地征收款。罗某1于2020年6月11日向湘潭县人民政府邮寄申请书，请求对其履行安置补偿职责，支付320000元的货币安置补偿费，湘潭县人民政府未作答复。罗某1遂于2020年8月18日向原审法院提起行政诉讼，请求：1确认湘潭县人民政府不履行补偿安置职责的行政不作为违法；2.湘潭县人民政府对罗某1履行补偿安置职责并按金霞村石灰组的村民同等份额（即320000元／人）向罗某1支付货币安置补偿款；3.本案诉讼费由湘潭县人民政府承担。原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”当时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（2018.2.8日废止）第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”《最高人民法院关于适用的解释》（2018.2.8日施行）第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。第六十九条规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；”根据上述规定可知，对未告知起诉期限的行政行为，2018年2月8日之前的司法解释规定的是从知道或应当知道行政行为内容之日起最长不超过2年，但2018年2月8日施行的司法解释规定从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不超过1年。本案中，罗某1的诉讼请求虽是要求确认湘潭县人民政府不履行补偿安置职责的行政不作为违法，并要求支付住房货币安置补偿款，但其实质是对湘潭县征地拆迁事务所与罗子年签订的《集体土地上房屋征收补偿安置合同书》未将其列入安置人员有异议，故起诉期限应从其知道或应当知道该《集体土地上房屋征收补偿安置合同书》内容之日起计算。罗某1在2012年11月24公布的《人口公示Ⅱ》中未被纳入安置人口，在《集体土地上房屋征收补偿安置合同书》仍未被纳入安置人员。罗某1此时应当知道上述合同的内容，故其起诉期限应当从2015年4月7日签订《集体土地上房屋征收补偿安置合同书》之日起计算，至2017年4月7日止。罗某1虽于2018年6月就其集体经济组织成员资格向湘潭县人民法院提起民事诉讼，但2018年6月提起民事诉讼时已超过行政诉讼的起诉期间，故即算将提起民事诉讼开始的2018年6月至湖南省高级人民法院（2019）湘民再724号民事判决送达之日的期间予以扣除，罗某1于2020年8月8日才向一审法院提起行政诉讼，也已超过法定起诉期限。故对罗某1的起诉，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定：驳回原告罗某1的起诉。案件受理费50元，予以退还。罗某1不服上述裁定，向本院提起上诉称：本案为不履行法定职责之诉，两上诉人于2020年6月11日通过中国邮政ＥＭＳ方式向被上诉人提出履职申请，在被上诉人未在法定期限内作出答复后，于2020年8月18日向原审法院提起行政诉讼，并未超过起诉期限。请求：撤销原审裁定，发回原审法院重新审理。本案诉讼费由被上诉人负担。湘潭县人民政府答辩称：上诉人的起诉已经超过法定起诉期限，原审认定事实清楚，适用法律正确，并无不当。请求：驳回上诉，维持原审裁定。双方当事人在本案原审中提交的证据已随案移送本院，经审查，原审采信的证据可以作为认定本案事实的依据。本院二审对一审认定的事实予以确认。本院另查明，湘潭县人民政府已受理罗某1提出的安置补偿申请，正在按程序处理之中。本院认为：《最高人民法院印发的通知》第五条第六项明确规定，“不履行法定职责”是指负有法定职责的行政机关在依法应当履职的情况下消极不作为，从而使得行政相对人权益得不到保护或者无法实现的违法状态。未依法履责、不完全履责、履责不当和迟延履责等以作为方式实施的违法履责行为，均不属于不履行法定职责。在涉案集体土地的征收补偿安置过程中，湘潭县人民政府依照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《湖南省实施办法》《湘潭市集体土地上房屋拆迁安置补偿办法》的规定以及当地的习惯性做法，以户为单位对罗某1所在的罗子年户进行了安置补偿。罗某1虽诉请确定湘潭县人民政府不履行法定职责违法并请求判令湘潭县人民政府对其予以安置补偿，但其实质是对罗子年与湘潭县征地拆迁事务所签订的《集体土地上房屋征收补偿安置合同书》未将罗某1纳入该户补偿安置范围的行为不服，认为湘潭县人民政府的安置补偿行为属未依法履职、不完全履职。故，本案的被诉行政行为并非湘潭县人民政府不履行安置补偿法定职责的行为，而系湘潭县人民政府对罗子年户的安置补偿行为。依据最高人民法院《关于行政案件案由的暂行规定》所明确的“按照被诉行政行为确定行政案件案由”的原则，本案案由应确定为“房屋征收补偿”。湘潭县人民政府已提交证据证明，其于2012年11月24日以委托发布公告并在罗某1所在的村及被征收范围内张贴的形式，对被征收集体安置人员情况进行了公示，并于2015年4月7日与罗某2父亲罗子年签订了《集体土地上房屋征收补偿安置合同书》。湘潭县人民政府对罗子年户的安置补偿行为在2015年4月7日即已作出，《集体土地上房屋征收补偿安置合同书》中明确了安置人口为7人，罗某2系合同签订人罗子年之女，罗某1一直随罗某2生活，结合生活经验和逻辑推理，对涉及房屋征拆重大事项，于协议签订当日即应当实际知晓协议内容，罗某1主张其不知道公告和协议内容的主张不能成立。但是，罗某1依据本院2020年1月8日作出的（2019）湘民再724号民事判决，申请湘潭县人民政府予以补偿安置，湘潭县人民政府已经受理，正在按程序处理之中。尚在行政处理程序中，未予明确结果的事项，起诉时机不成熟。因此，一审虽理由不当，但裁定驳回本次起诉的结论可予维持。罗某1可待相关职能部门作出处理后，再视情况是否复议诉讼。综上所述，罗某1的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案二审不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审判长  张坤世审判员  林 芝审判员  李俊颖二〇二一年三月十九日法官助理陈未书记员李雅雯附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。