江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏01行初219号 原告崔宝林，男，1972年9月12日生，汉族，住江苏省启东市。 被告江苏省自然资源厅，住所地江苏省南京市水西门大街**。 法定代表人刘聪，该厅厅长。 委托代理人朱力，该厅工作人员。 委托代理人张秋霞，江苏世纪同仁律师事务所律师。 被告江苏省人民政府，，住所地江苏省南京市北京西路** 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人陈琦。 原告崔宝林诉被告江苏省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）政府信息公开答复及江苏省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，在法定期限内向被告省自然资源厅、被告省政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月27日公开开庭审理了本案。原告崔宝林，被告省自然资源厅的委托代理人朱力、张秋霞，被告省政府的委托代理人陈琦到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告崔宝林诉称，原告于2019年10月13日向省自然资源厅提交政府信息公开申请：根据《江苏省海洋功能区划2011-2020》第二十四条规定，腰沙海域属于保留区，保留区内严禁随意开发；通州湾腰沙一港池批准开发用海四宗海域，变成城镇开发用海改变海域的自然属性，应当先修改本区划。现保留区已改变，请公开修改保留区的相关信息。2019年11月1日，原告收到省自然资源厅作出的苏自然资公开告知【2019】418号《政府信息公开告知书》（以下简称《告知书》），内容为：经查，我机关未制作或保存，不存在。通州湾腰沙一港池共批准用海3宗，均位于《江苏省海洋功能区划2011-2020》划定的通州湾城镇与工业用海区内，不涉及《江苏省海洋功能区划2011-2020》划定的腰沙冷家沙及北侧保留区。原告认为省自然资源厅查证事实不清，存在不作为，没有按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）的有关规定公开原告所申请公开的信息，遂向省政府申请行政复议，请求撤销该《告知书》，并向原告公开其所申请公开的信息。2020年4月11日，原告收到省政府作出的维持省自然资源厅《告知书》的【2020】苏行复第18号《行政复议决定书》（以下简称18号复议决定）。原告认为，《江苏省海洋功能区划2011-2020》于2012年10月由省政府制作并颁布，并经国务院批准，两被告依法应当对该功能区划第十九条通州湾城镇与工业用海区宗海面积四至位置坐标数据，及第二十四条腰沙冷家沙及北侧保留区宗海面积四至位置坐标数据，进行实事求是、公平公正的信息公开，并制作示意图，明确通州湾腰沙围垦一期通道工程（证号：2015B32068305535），是位于《江苏省海洋功能区划2011-2020》划定的通州湾城镇与工业用海区内，还是在第二十四条腰沙冷家沙及北侧保留区内的基本事实。原告请求：1、撤销省政府作出的18号复议决定；2、撤销省自然资源厅作出的《告知书》；3、查清通州湾一期通道工程是在《江苏省海洋功能区划2011-2020》第二十四条保留区内还是通州湾城镇与工业用海区内的事实真相，并责令两被告公开《江苏省海洋功能区划2011-2020》第十九条通州湾城镇建设用海的示意图四至位置坐标数据及宗海面积，及第二十四条腰沙保留区四至位置坐标数据及宗海面积的信息。 被告省自然资源厅答辩称，1、被告作出的《告知书》内容合法。对于原告申请公开的第一项政府信息，经查该信息不存在；对于原告申请公开的第二项政府信息，其中海域使用论证报告属于被告公开职责范围，被告向原告提供了该项政府信息，同时告知原告其申请公开的环评报告不属于被告制作或保存的政府信息，告知原告向江苏省生态环境厅申请公开；对于原告申请公开的第三项政府信息，不属于被告公开职责范围，被告告知原告向南通市自然资源和规划局和通州湾示范区管委会申请。2、被告作出《告知书》程序合法。2019年10月15日，被告收到原告邮寄递交的政府信息公开申请；同年11月1日，被告作出《告知书》，并于当日向原告邮寄送达，程序符合法律规定。综上，请求本院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省政府答辩称，1、被告作出的维持决定认定事实清楚。省自然资源厅作出的《告知书》内容适当，程序合法。2、被告作出的维持决定程序合法。原告于2019年12月4日向被告申请行政复议，经两次补正，被告于2020年1月15日收到原告的补正材料，于同年1月17日分别向原告作出《行政复议申请受理通知书》、向省自然资源厅作出《提出说明通知书》。因案件情况复杂，被告于2020年3月10日作出《决定延期通知书》，告知原告复议决定延期至2020年4月14日前作出。被告经复议认为，省自然资源厅作出的《告知书》内容适当，程序合法，故根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第二十八条第一款第一项规定，于2020年4月8日作出维持决定，并于4月10日邮寄送达原告。综上，请求本院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省自然资源厅向本院提交以下证据、依据：1、《江苏省自然资源厅政府信息公开申请表》及邮寄凭证；2、《江苏省自然资源厅政府信息公开告知书》及邮寄凭证；3、《通州湾腰沙围垦一期通道工程海域使用论证报告》；4、《通州湾腰沙围垦一期通道工程占用海洋功能区图（江苏省海洋功能区划（2011-2020）；5、《通州湾腰沙围垦二期通道工程海域使用论证报告》；6、《通州湾腰沙围垦二期通道工程附近海洋功能区图（江苏省海洋功能区划（2011-2020）；7、《通州湾腰沙起步开发施工基地工程海域使用论证报告》；8、《通州湾腰沙起步开发施工基地工程占用海洋功能区图（江苏省海洋功能区划（2011-2020）。法律依据：《政府信息公开条例》第三十三条第二款、第三十六条第二项、第四项、第五项。 被告省政府向本院提交以下证据、依据：1、《行政复议申请书》及邮寄凭证（第一次）；2、《补正通知》及邮寄凭证（第一次）；3、补正的《行政复议申请书》（第二次）；4、《补正通知》及邮寄凭证（第二次）；5、补正的《行政复议申请书》及邮寄凭证（第三次）；6、《行政复议申请受理通知书》及邮寄凭证；7、《提出说明通知书》及邮寄凭证；8、省自然厅提交的《行政复议答复书》；9、《决定延期通知书》及邮寄凭证；10、《行政复议决定书》及邮寄凭证。法律依据：1、《政府信息公开条例》第二条、第三十三条、第三十六条；2、行政复议法第十七条、第二十三条、第二十八条第一款第一项、第三十一条；3、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条。 原告向本院提交以下证据：1、南通市养殖用海现状图；2、通州湾（南通滨海园区）代管区域示意图；3、工程附近海域用海现状图。 经庭审质证：原告对被告省自然资源厅提供的证据1、2表示认可，对证据3-8的证明目的不予认可；被告省政府对被告省自然资源厅的证据真实性、关联性、合法性均予认可。原告、被告省自然资源厅对省政府提交的证据客观性、关联性、合法性均予认可。被告省自然资源厅、省政府对原告提交证据的真实性认可，但对证明目的不予认可。 本院对上述证据认证如下：对两被告所举证据的真实性、关联性、合法性均予认可；对原告所举证据的真实性、合法性予以认可，但对其关联性不予认可。 经审理查明，2019年10月14日，原告崔宝林通过邮寄向被告省自然资源厅提交《政府信息公开申请表》，要求公开：1、根据《江苏省海洋功能区划2011-2020》第二十四条规定，腰沙海域属于保留区，保留区内严禁随意开发；通州湾腰沙一港池批准开发用海四宗海域，变成城镇开发用海改变海域的自然属性，应当先修改本区划。现保留区已改变，请公开修改保留区的相关信息。2、请公开海域证号2015B32068305535、海域证号2015B32068308717、海域证号2017B32060004746、海域证号2017B30060004730四宗用海的相关论证报告及环评报告信息。3、请公开通州湾一期二期通道工程在批准不到100公顷用海面积而非围填海1130公顷的相关整改信息，执行自然资规【2018】5号文件中的制定围填海历史遗留问题处理方案（该方案要求在2019年6月底前制定围填海历史遗留问题处理方案）。对非法围填海造成合法养殖户巨大的经济损失协调处置方案进行信息公开。原告要求以纸质邮寄方式提供所需信息。 2019年10月15日，省自然资源厅收到原告的政府信息公开申请，于同年11月1日作出《告知书》。答复内容为：1、针对原告申请公开的第一项政府信息，经查该机关未制作或保存，不存在。通州湾腰沙一港池海域共批准用海3宗，分别为：通州湾腰沙围垦一期通道工程（证号：2015Ｂ32068305535）、通州湾腰沙围垦二期通道工程（2015Ｂ32068308717）、通州湾腰沙起步开发施工基地工程（2017Ｂ30060004730和证号2017Ｂ32060004746），均位于《江苏省海洋功能区划2011-2020》划定的通州湾城镇与工业用海区内，不涉及《江苏省海洋功能区划2011-2020》划定的腰沙冷家沙及北侧保留区内。2、针对原告申请公开的第二项信息中涉及的四宗用海的相关论证报告，该机关提供四本海域使用权证涉及的三宗项目海域使用论证报告，文件附后。3、针对原告申请公开的第二项信息中涉及的四宗用海的环评报告，不属于该机关公开职责，该机关既非该信息的制作机关也非保存机关，请原告向江苏省生态环境厅申请（地（地址：南京市4、针对原告申请公开的第三项政府信息，不属于该机关公开职责，该机关既非该信息的制作机关也非保存机关，请原告向南通市自然资源和规划局和通州湾示范区管理委员会申请有关信息。《告知书》同时告知了原告申请行政复议、提起行政诉讼的权利和途径。省自然资源厅于2019年11月1日将该《告知书》邮寄送达给原告。 原告不服省自然资源厅作出的《告知书》，于2019年12月3日向被告省政府申请行政复议。经两次补正后，原告明确其提出行政复议的请求为：1、撤销省自然资源厅作出的《告知书》；2、裁定《告知书》中“经查，通州湾腰沙围垦一期通道工程（证号：2015B32068305535）位于《江苏省海洋功能区划2011-2020》划定的通州湾城镇与工业用海区内，不涉及《江苏省海洋功能区划2011-2020》划定的腰沙冷家沙及北侧保留区内”认定的内容违法；3、责令省自然资源厅重新公开工业城镇建设用地和腰沙保留区的海域面积、海域名称、海域方位及四至位置的告知书。省政府于2020年1月15日收到原告补正后的申请书，于2020年1月17日受理原告的行政复议申请，并向省自然资源厅发出《提出说明通知书》。因情况复杂，省政府于2020年3月10日作出《决定延期通知书》，延期至2020年4月14日前作出行政复议决定，并于同年3月11日邮寄送达给原告。2020年4月8日，省政府作出18号复议决定，认为省自然资源厅作出的《告知书》程序合法、内容适当，决定维持省自然资源厅作出的《告知书》，并于同年4月10日邮寄送达给原告。原告仍不服，向本院提起行政诉讼，要求判如所请。 本院认为，本案争议焦点为被告省自然资源厅是否履行了政府信息公开法定职责。 首先，根据《政府信息公开条例》第三十六条之规定，省自然资源厅依法具有作出政府信息公开答复的法定职权。 其次，省自然资源厅作出的《告知书》内容合法。针对原告申请公开的第一项政府信息，即要求公开“腰沙海域保留区修改”的相关信息，省自然资源厅经查找，发现该机关未制作或保存其所申请的政府信息，告知原告该项政府信息不存在，符合《政府信息公开条例》第三十六条第四项“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”之规定。针对原告申请公开的第二项政府信息，关于其中四宗用海的相关论证报告，省自然资源厅已提供四本海域使用权证涉及的三宗项目海域使用论证报告，符合《政府信息公开条例》第三十六条第二项“所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间”之规定；关于其中四宗用海的环评报告，因省自然资源厅非该信息的制作或保存机关，且根据2018年江苏省机构改革方案，原江苏省海洋和渔业局承担的海洋环境保护职责已经调整由江苏省生态环境厅行使，故省自然资源厅告知原告向江苏省生态环境厅申请公开该项政府信息，符合《政府信息公开条例》第三十六条第五项“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”之规定。针对原告申请公开的第三项政府信息，省自然资源厅告知原告该项政府信息不属于该机关公开职责，其也未制作或保存该项政府信息，故告知原告向南通市自然资源和规划局、通州湾示范区管理委员会申请公开，亦符合《政府信息公开条例》第三十六条第五项之规定。 最后，省自然资源厅作出的《告知书》程序合法。省自然资源厅于2019年10月15日收到原告的政府信息公开申请，于2019年11月1日作出《告知书》并于当日向原告邮寄送达，符合《政府信息公开条例》第三十三条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复”之规定。 关于被告省政府作出的18号复议决定的合法性问题。省政府于2019年12月4日收到原告的行政复议申请书，经两次补正后，于2020年1月17日受理原告的行政复议申请。经依法审查后，省政府于2020年4月8日作出18号复议决定，以《告知书》程序合法、内容适当为由决定维持，该决定在实体上和程序上符合行政复议法第二十八条第一款第一项、第三十一条第一款之规定。 综上，原告崔宝林的诉讼请求缺乏事实根据与法律依据，本院不予支持。被告省自然资源厅作出的《告知书》和被告省政府作出的18号复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告崔宝林的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告崔宝林负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长 陈 迎 审判员 刘尚雷 审判员 吕长城 二O二一年三月十二日 书记员 朱自强 附：本判决适用的相关法律 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 二、《中华人民共和国行政复议法》 第二十八条第一款第一项行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定: （一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持； 第三十一条第一款行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。