江苏省淮安市中级人民法院民 事 判 决 书(2021)苏08民终141号上诉人(原审原告)：淮安市服务到家旅馆，住所地淮安市大治路5号。投资人：张红兵，该旅馆经理。委托诉讼代理人:徐俊，北京市盈科（南京）律师事务所律师。委托诉讼代理人:徐震宇，北京市盈科（南京）律师事务所实习律师。被上诉人(原审被告)：淮安市现代有轨电车经营有限公司，住所地淮安市翔宇中道3号。法定代表人：耿逊，该公司董事长兼总经理。委托诉讼代理人：徐州，上海市协力（南京）律师事务所律师。上诉人淮安市服务到家旅馆（以下简称服务到家旅馆）因与被上诉人淮安市现代有轨电车经营有限公司（以下简称有轨电车经营公司）房屋租赁合同纠纷一案，不服淮安市清江浦区人民法院（2020）苏0812民初6416号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月11日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。服务到家旅馆上诉请求：1.撤销原审判决第二项，依法改判被上诉人向上诉人赔偿剩余租赁期内已形成附合的装饰装修残值损失664402.69元、被上诉人向上诉人返还其过错期间的租金166986.30元，合计831388.99元，或发回重审；2.由被上诉人承担本案一、二审诉讼费。事实与理由：1.被上诉人未经淮安市人民政府授权擅自招租并出租案涉房屋具有严重过错，应当向上诉人承担过错赔偿责任；2.被上诉人在案涉房屋租赁合同签订时并没有向上诉人提供《建设工程消防验收意见书》或告知其中相关内容，故意隐瞒与案涉房屋租赁的重要事实具有严重过错；3.被上诉人故意隐瞒案涉房屋没有产权证或性质证明文件并根本无法取得消防安全合格证，提供瑕疵租赁物具有严重过错；4.一审法院在另案判决书中也认定被上诉人对案涉房屋合同解除负有责任，上诉人有权对因被上诉人违约导致合同解除情形下的剩余租赁期内装饰装修残值损失等要求赔偿。被上诉人有轨电车经营公司辩称：1.被上诉人出租房屋给上诉人经营餐饮已获得政府相关部门的同意；2.被上诉人无需且没有隐瞒案涉房屋取得《建设工程消防验收合格意见书》事实。被上诉人没有义务和必要将装修前应依法申请建设工程设计审核和验收的法律规定告知上诉人，上诉人作为长期从事旅馆和餐饮服务的企业，对于消防方面的法律规定非常清楚，其未依法申请消防设计审核产生的后果由其承担；3.被上诉人未隐瞒案涉房屋的基本情况，房产证或房屋性质证明并非申请消防检查的必备材料，即便被上诉人在履约中可能存在瑕疵，也不应对上诉人扩大的损失承担责任。上诉人在意识到被上诉人不能提供上述文件后，其仍然主动接受并选择继续履行合同，即便之后存在消防手续隐患等法律风险，上诉人也应一并承受；4.案涉房屋未通过消防验收并未对上诉人的合同目的产生实质性影响，上诉人不能以此为由，要求解除合同。服务到家旅馆一审起诉请求：1.有轨电车经营公司赔偿服务到家旅馆损失计3781385.9元（6302309.96*0.6）；2.有轨电车经营公司退还服务到家旅馆租赁保证金2万元；3.有轨电车经营公司承担本案诉讼费用。一审法院认定事实:2015年3月17日，淮安市规划局向淮安市现代有轨电车有限公司颁发建设工程规划许可证（建字第320801201510020号）。建设项目名称：淮安市现代有轨电车一期工程正线工程；建设位置：交通路、丁香路、和平路、翔宇大道、楚州大道；建设规模：20.07公里；全线共计23座车站。2015年12月13日，淮安市公安消防支队向淮安市现代有轨电车有限公司出具建设工程消防验收意见书（淮公消验字[2015]第0188号），对淮安市现代有轨电车一期工程及运调中心、综合楼、体育馆站与商贸城站内装修工程进行消防验收，综合评定该工程消防验收合格，并要求该工程若需扩建、改建（含室内外装修、建筑保温、用途变更），应依法申请建设工程消防设计审核和验收，违者将依法查处。2016年1月11日，淮安市人民政府召开关于协调现代有轨电车项目工程移交有关问题的会议，并作会议纪要。根据会议纪要，有轨电车经营公司承担沿线23个车站（含5个地道）的站台、地道的结构和房建维修，以及附属设施（含电梯、消防、供配电、暖通、照明、排水等）的定期保养、检测与维修等职责。2016年8月26日，有轨电车经营公司（甲方）通过拍租程序与服务到家旅馆（乙方）签订《体育馆站二楼营业用房租赁合同》一份（下简称：“租赁合同”），约定服务到家旅馆租赁淮安市现代有轨电车体育馆站二楼营业用房，使用面积约420平米；租赁用途：餐饮（高档音乐餐厅）；租期自2016年10月1日至2025年1月31日，其中2016年10月1日至2017年1月31日为乙方房屋装修期，甲方免收乙方房屋租金，从第五个月开始计算，满八年合同期满。租赁合同第四条第一款：租金前三年合计人民币690000元（每年人民币230000元），第四年241500元，第五年253575元，第六年266254元，第七年279566元，第八年239545元，日租金为上述标准的三百六十五分之一，月租金为上述标准的十二分之一。租赁合同第四条第二款付款方式：甲乙双方在签订本合同之日起三日内，乙方一次性向甲方支付第一个半年的房租115000元及租赁保证金2万元整。租赁合同第五条第一款：甲方提供基础装修，仅包括以下装修：吊顶（经营场所与公共区域的局部吊顶、办公室的全部吊顶）、地台升高（经营场所的局部地台、办公室的全部地台、厕所地台）、整个楼层的地面铺砖、隔墙（厨房、仓库、操作间、冷菜间、冷柜区、两间办公室）、东面楼梯石材铺装，以上基础装修，甲方及关联方正在按照管理程序拟委托第三方施工，乙方对此已经充分认识且完全同意基础装修的方案，乙方内部装修质量、设计效果等需甲方审查认可；租赁合同第五条第二款：甲方办公区域的电费由甲方自行承担，其他区域的水、电等其他费用由乙方承担；租赁合同第五条第三款：使用该房屋进行商业活动产生的其他各项费用均由乙方承担（其中包括乙方自己申请安装电话、宽带、有线电视等设备的费用）；租赁合同第六条第二款：乙方装修过程中需要改变房屋原貌、外立面或改变主要结构时须向甲方申请，且方案需符合环保、规划、消防、城管等相关规定，经甲方书面同意及相应行政许可后方可施工……如未经同意或许可而私自施工，甲方有权提前终止合同，乙方应当赔偿甲方全部损失。租赁合同第七条第四款：乙方自行办理体育馆站二楼区域消防、工商、税务、卫生等各种证照。租赁合同第八条第五款：在乙方办理工商、税务等手续时，甲方应为乙方提供房屋的相关证明……租赁合同第九条第五款：乙方负责承租标的的消防手续的办理，并按消防部门要求进行装修整改，如乙方在办理消防报批手续遇到困难时，需要甲方协助的，甲方应尽力配合。租赁合同第九条第七款：除本合同另有约定外，甲方非依约或非政府行为或非不可抗力因素提前收回房屋，应赔偿乙方所有固定资产投资的计提折旧后合理损失（如有不同计算损失方式，按照损失数额最低的方式计算），并支付违约赔偿金为剩余未履行部分租期（不含可能存在的续租期）租金的20%。上述合同签订后，服务到家旅馆于2016年12月5日向有轨电车经营公司缴纳了2万元保证金，并在取得案涉房屋后进行装修施工，但装修前并未将装修消防设计方案报消防部门审核同意，工程竣工亦未向消防部门申报消防验收，而是直接投入使用。2017年1月6日，服务到家旅馆向有轨电车经营公司发函，内容为：“我单位于2016年8月租得体育馆二楼营业用房，用于音乐餐厅。在装修过程中多次下雨，屋面多处漏水，造成装修好的顶部部分渗水。地面经常处于几处积水或潮湿中。对地面环氧地坪无法施工。并且通知给贵公司或总包方进行维修，但至今未能解决问题。造成原计划在本月26日开业无法实现，本单位现决定年后维修好后再进行装修，所造成的时间上的延误再向后推迟装修期三个月（我单位不承担房租）。如年后屋面依然漏水，我单位将停止装修及营业直至屋面修复好，所造成的损失由贵公司承担”。2017年7月15日，服务到家旅馆向有轨电车经营公司发函，内容为：“淮安市服务到家旅馆租赁贵公司体育馆二楼营业用房。在现使用中发现空调外机有设计缺陷，散热系统严重受阻，四台主机每次只能使用1-2台，如四台全部使用基本没有效果。最近天气炎热，不及时解决问题对双方的正常工作无法进行。并对空调的寿命也有严重影响。需安装风帽解决排风事宜！请贵单位及时安排处理为感”。2017年10月9日，服务到家旅馆向有轨电车经营公司发函，内容为：“前段时间淮安连降暴雨，导致哈兰朵店内多处漏雨严重，严重影响我司正常营业，部分器具受损，已经跟贵司相关负责人做了多次汇报，始终没能彻底解决。施工单位来现场查看后，给出结论是楼顶排水管道太少、太窄，已近超过排水负荷，属于设计缺陷。望相关领导能够重视，找出彻底解决方案”。2017年10月24日，服务到家旅馆向有轨电车经营公司发函，内容为：“我司依照法律程序办理消防手续，清河区消防大队要我司提供该栋建筑的房产证或规划部门出具的商业用房的证明。根据我司与贵司签订的租房合同上明确表明体育馆站台二楼为商业用房，现请贵司抓紧提供证明，我们才能完善消防手续。若不能及时办理手续，消防大队将对我司进行处罚或关停，届时我司将依照法律程序维护自身利益”。2017年11月15日，服务到家旅馆向有轨电车经营公司发函，内容为：“11月4日上午体育馆二楼哈兰朵餐厅屋顶玻璃自爆一块；屋顶玻璃在6月份就自爆一块，7月份贵司安排人员来进行更换，为防止下层玻璃爆裂造成损失及有漏雨的可能，请贵司及时安排人员更换。二楼新风系统也于几个月前出现故障至今无法正常运行，冬天空调使用频繁新风系统就尤为重要了，请贵司安排厂家能够及时处理”。2018年6月9日，服务到家旅馆向有轨电车经营公司书面申请，内容为：“我司租赁有轨电车体育馆站二楼经营音乐餐厅使用，在使用中发现你司前期交付使用的空调室外机组夏天散热性极差，使用效果差而且耗电量大。现大金空调售后提出解决方案，将空调室外机组整体抬高3.5米以上，你司在电费上也有节约，这样散热性问题就能解决。询价费用约三万元。望贵公司尽早给予解决”。2019年4月28日，服务到家旅馆向有轨电车经营公司发函，内容为：我司从2016年10月1日承租贵公司体育馆站二楼420平米，租赁用途是餐饮（高档音乐餐厅）。因多方原因造成严重亏损，于2019年1月关门至今。但在关门后正常履行合同缴纳房租，现准备重新开业，经营主体为淮安市服务到家子公司-哈兰朵餐饮管理有限公司，法人仍然为张红兵。主营餐饮和二人转表演，更换店招为“小蛋壳主题海鲜烧烤”。2020年3月6日，服务到家旅馆向有轨电车经营公司发送《减免租金申请书》，主要内容为：“向贵方承租的位于淮安市轻轨体育站二楼420平方米的房子已有3年，在租金缴纳方面，我们也是认真及时缴纳租金。当前，受新冠××疫情影响，餐饮业到现在都不能复工，而我们餐饮在2020年1月20日就停止营业，使得我们在日常经营方面也变得困难，而这样的情况需要有段时间才能恢复，业内人士估计到下半年市场都不乐观，本公司申请租金进行减免，望给予减免2月、3月和4月的租金，5月和6月的租金减半，以帮助我们度过难关”。2020年3月26日，有轨电车经营公司向服务到家旅馆发送《关于淮安市服务到家旅馆减免租金申请的回复函》，主要内容为：对于贵公司承租我司的体育馆站二楼房屋租金，我司同意免收2020年2月份租金，减半收取3月、4月租金，共计减免人民币40250元；根据合同约定和上述减免后贵司需支付我司2020年上半年租金共计人民币80500元；同意将合同约定的2020年上半年租金支付期限从2020年1月31日延期至2020年4月30日前支付。2020年4月26日，服务到家旅馆向有轨电车经营公司发送《解除合同通知书》，主要内容为：本公司与贵单位在2016年8月26日签订贵司提供的《体育馆站二楼营业用房租赁合同》约定：贵单位将坐落于淮安市现代有轨电车体育馆站二楼的420平米的营业用房出租给本公司用于经营高档音乐餐厅，租期自2016年10月1日至2025年1月31日。贵单位提供基础装修，本公司自行装修。本公司负责办理消防、工商等证照，贵公司提供房屋相关证明，在办理消防报批手续中遇到困难须贵单位协助时，贵单位尽力配合。合同签订后，本公司按照高档音乐餐厅的用途对上述承租房屋进行了装修，很多装修装饰是依据承租房屋的尺寸和结构定制而成。装修完成后即投入运营，多次被他人投诉未办理消防许可而被迫停业。由于贵单位不能提供上述房屋的产权证明且上述房屋的性质也不属于营业用房而无法办理消防许可证，致使餐厅从2019年10月24日起停业关门。依据双方租赁合同约定，贵单位的主要义务是应当向本公司提供合格的营业用房，本公司租赁该房屋的根本目的是用作高档音乐餐厅经营。但现由于贵单位无法提供符合合同约定的营业用房这一根本违约行为致使本公司不能实现合同目的。本公司特此函告贵单位：自贵单位接到本通知之日起，本公司与贵公司签订的《体育馆站二楼营业用房租赁合同》解除，因该合同解除给本公司造成的损失，请贵单位派人与本公司进行协商处理。2020年6月29日，有轨电车经营公司向服务到家旅馆发送《催缴函》，主要内容为：根据贵方3月6日《减免租金申请书》、我方《关于淮安市服务到家旅馆减免租金申请的回复函》约定，减免后贵方需支付我方2020年上半年租金80500元，支付期限为2020年4月30日前；我方在今年5、6月份多次友情提醒贵方按照约定支付租金，但截止发函前，贵司仍未足额支付。依据双方签订的租赁合同第四条之3款约定：到期不支付即为违约，违约金为违约之日起算的本合同剩余租期（不含可能存在的续租期）的全部租金之和的20%，即需支付违约金258838元。现特此发函，请贵方于6月30日前向我方足额支付应缴房租及违约金。如贵方在上述期限前仍未足额支付的，依据上述合同第四条之3款，我方有权单方终止合同，由此产生的全部损失由贵方承担。2020年7月3日，有轨电车经营公司向服务到家旅馆发送《关于合同解除及支付剩余款项的函》，主要内容为：贵方于2020年4月26日向我方递交《解除合同通知书》，文件提出自我方接到通知之日起，解除双方于2016年8月26日签订的租赁合同。贵方在通知中称我方构成根本违约，与事实不符，我方在租赁合同签订后，已经按照租赁合同约定将标的房屋交付给贵方用于经营音乐餐厅；我方对贵方单方通知解除租赁合同有异议，认为不能成立，贵方单方通知不产生租赁合同解除的民事法律后果。此前，根据贵方申请，我方考虑疫情影响，已经对租赁合同约定的租金进行了部分减免，并对租金的支付期限予以适当宽限。但贵方仍未按减免后的金额向我方支付租金，经我方向贵方催告付款，至今贵方仍未支付租金，贵方已经严重违约。依据租赁合同约定以及合同法相关规定，现函告贵方：即日起，我方解除贵方与我方之间签订的租赁合同。请贵方在接函后立即向我方支付欠付租金61673元以及截止发函之日止的违约金258838元，共计320511元；并在租赁合同解除之日起五个工作日内按照租赁合同约定彻底撤出租赁合同标的房屋。否则，我方将进一步追究贵方责任。一审另查明，服务到家旅馆于2007年1月12日注册成立，类型为个人独资企业，投资人为张红兵。2016年12月14日，张红兵以租赁的涉案房屋注册成立了哈兰朵公司，公司类型为自然人独资有限责任公司，经营范围包括：餐饮服务，餐饮企业管理服务，餐饮项目策划及投资，食品加工技术咨询等。服务到家旅馆从有轨电车经营公司处租赁案涉房屋系用于设立哈兰朵公司并从事餐饮经营，现服务到家旅馆的租金已支付至2020年1月31日，后未再继续交纳。一审庭审中，服务到家旅馆提供：证据1、哈兰朵公司装修明细账（包括：哈兰朵公司装修科目支出汇总表5页、轻轨首站二层装饰工程投标总价书56页，淮安市现代有轨电车一期项目首站二层装修施工合同9页，体育馆二楼基础装修审核说明书25页），证明服务到家旅馆为装修租赁房屋共计支出1118899.79元；证据2、哈兰朵公司设备购买明细账（包括：哈兰朵公司设备购买支出汇总表2页，2017年设备款明细单据27页，2018-2019年设备款明细单据16页），证明服务到家旅馆为租赁房屋购买设备共计支出1253124元；证据3、哈兰朵公司软装饰购置明细账（包括：哈兰朵公司软装饰购买支出汇总表1页，软装明细单据39页），证明原告为租赁房屋购置软装饰共计支出428842元；证据4、哈兰朵公司支付广告费明细账（包括：哈兰朵公司支付广告费用汇总表1页，广告费明细单据21页），证明服务到家旅馆为经营餐饮业务支付广告费共计117200元；证据5、哈兰朵公司房租缴费明细账（包括：哈兰朵餐饮公司房租支出汇总表1页，房租费明细单据11页），证明服务到家旅馆为租赁房屋支付房租共计117200元；证据6、哈兰朵公司水电费缴纳明细账（包括：哈兰朵餐饮公司水电费缴纳汇总表3页，2017年水电费缴纳明细单据24页，2018年水电费缴纳明细单据22页，2019年水电费缴纳明细单据22页），证明服务到家旅馆为租赁房屋缴纳水电费共计454388.17元；证据7、哈兰朵公司人员工资支出汇总明细账（包括：哈兰朵公司人员工资汇总表3页，2017年人员工资明细单据57页，2018年人员工资明细单据73页，2019年人员工资明细单据58页），证明服务到家旅馆为经营餐饮业务，人员工资支出共计2239856元；证据8、《公众聚集场所投入使用、营业安全检查办事须知》，证明该份证据来源于消防行政审批窗口，经工作人员解释办理消防许可需要提供经营场所为商业用途的产权证。有轨电车经营公司质证称：对证据1中的《装修施工合同》、淮安有轨电车体育馆站二楼使用功能变更评估报告的真实性予以认可，认为施工合同中丙方为淮安市现代有轨电车建设工作领导小组办公室，可见有轨电车经营公司出租房屋经营餐饮得到电车办的同意和监管，不存在有轨电车经营公司擅自改变房屋使用用途的问题；对科目明细账真实性不认可，因系服务到家旅馆自制，且装修费仅有投标总价和明细，没有合同、支付明细和发票，无法证明服务到家旅馆的实际装修投入；对证据2、3真实性不予认可，对于购置的设备和未形成附合的装饰装修部分，可由服务到家旅馆直接取回；另合同系因服务到家旅馆拖欠租金而解除，有轨电车经营公司无需赔偿服务到家旅馆任何装修费用；假使有轨电车经营公司违约，根据合同约定，有轨电车经营公司非依约提前收回房屋，应当赔偿服务到家旅馆所有固定资产投资的计提折旧后的损失（如有不同计算损失方式，按照损失数额最低的方式计算），服务到家旅馆擅自改造值班室的装修费用不应计算至固定资产投资总额中；对证据4、5、6、7中广告费、水电费、工资均属于餐饮公司日常经营性支出，属于服务到家旅馆与第三方发生，真实性无法确认，也不属于服务到家旅馆主张的违约损失范畴，另工资明细中显示2019年11月30日服务到家旅馆仍在给员工发放工资，证明服务到家旅馆所称因有轨电车经营公司原因无法经营的主张不成立，对于服务到家旅馆缴纳的租金数额认可，但对证明目的不予认可；对证据8办理消防手续所需材料，以法律规定以及政府部门对外公示的文件为准，具体工作人员无权超越法律规定进行任何解释。2020年10月22日，一审法院前往淮安市政务服务中心消防事项审批窗口调查核实涉案房屋能否办理消防许可证，经核实，服务到家旅馆所诉称消防许可证指的是公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证（下简称：“消防安全合格证”）。营业前消防安全检查是有关消防流程审批的最后一项，但在办理营业前消防检查前需先取得装修工程的消防设计审核和验收手续，具体申请流程中也要求申请人提供房屋的性质证明文件。另经查询，哈兰朵公司无因消防监督检查不合格而被行政处罚的记录，仅有一次被举报没有消防设施，消防部门经现场核查后，发现有消防设施，遂以举报不实为由结案。关于2019年5月30日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化消防执法改革的意见》的通知，现在江苏省还没有出台具体的落实政策，目前仍在按此前的规定执行营业前消防检查审批手续。一审法院认为：本案租赁合同是在双方平等协商基础上签订，系双方当事人真实意思表示。在签订合同时，案涉房屋系毛坯房，虽尚未取得产权证，但已取得建设工程规划许可证以及建设工程消防验收意见书，因此该合同并未违反有关法律规定，属有效合同，双方当事人应当依据合同约定全面履行。根据合同第7.4条、9.5条的约定，服务到家旅馆作为案涉房屋的承租人，负有申请消防验收，按消防部门要求进行装修整改的义务，有轨电车经营公司仅是负有协助义务。而服务到家旅馆在装修前并未向消防部门申请办理装修工程的消防设计审核和验收手续，致使其在装修后，投入使用、营业前无法取得消防安全检查合格证，因此服务到家旅馆以有轨电车经营公司未能提供房产证、商业用房的证明为由，主张有轨电车经营公司构成根本违约，并导致合同目的无法实现，一审法院不予采纳。但根据一审法院向消防审批窗口核实的情况，办理消防安全合格证确需有轨电车经营公司协助提供租赁房屋的产权证或房屋性质的证明文件，现有轨电车经营公司无法协助提供，涉案房屋在未经消防安全检查的前提下，服务到家旅馆如继续经营，确有消防隐患，双方租赁合同不宜继续履行。现服务到家旅馆已于2020年4月26日向有轨电车经营公司发送《解除合同通知书》，故可以认定双方租赁合同应于2020年4月26日解除。关于服务到家旅馆主张的涉案房屋的装修损失以及返还租赁保证金的问题。涉案房屋的土建消防验收意见书中明确载明该工程若需扩建、改建（含室内外装修、建筑保温、用途变更），应依法向消防支队申请建设工程消防设计审核和验收，违者将依法查处，且双方租赁合同亦约定办理消防手续的义务由服务到家旅馆承担，有轨电车经营公司尽力协助，故服务到家旅馆在对涉案房屋进行装修前即应当向消防部门进行装修设计审核。如服务到家旅馆办理上述装修消防设计审核时，发现需要涉案房屋的产权证或房屋性质证明文件，而有轨电车经营公司又无法提供时，服务到家旅馆应及时停止装修，并向有轨电车经营公司主张违约责任。但相反，服务到家旅馆未经消防审核和验收，径行装修完毕，仅于2017年10月24日向有轨电车经营公司发函要求提供上述文件，又在未取得消防安全合格证的情况下，一直营业至2019年底，其对自身损失的扩大存在重大过错，故对服务到家旅馆要求有轨电车经营公司承担其装修损失的诉请，不予支持。因案涉合同不宜继续履行，故有轨电车经营公司收取的租赁保证金2万元，应予退还。关于服务到家旅馆主张的赔偿损失问题。租赁合同签订后，服务到家旅馆未向当地消防机构申报，径行装修完毕并投入经营，但在实际经营餐饮业务过程中并无因消防监督检查不合格而被行政处罚，故未取得消防安全合格证并未对其开展餐饮经营期间产生实质性影响，且服务到家旅馆要求有轨电车经营公司赔偿其购买设备费用、软装饰费用、广告费、已付租金、人员工资、水电费均属于其从事餐饮经营所必须的经营性费用，与租赁行为本身无关，一审法院不予支持。一审法院依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条、第一百一十九条、第二百一十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决：一、有轨电车经营公司于判决生效后十日内一次性退还服务到家旅馆租赁保证金2万元；二、驳回服务到家旅馆的其他诉讼请求。本案案件受理费37211元，由服务到家旅馆负担30000元，有轨电车经营公司负担7211元。二审中，双方当事人均未提交新证据。二审经审理，确认一审判决查明的事实。本院认为，关于被上诉人有轨电车经营公司是否有权出租案涉房屋的问题。根据《市政府关于组建淮安市现代有轨电车经营有限公司的通知》（淮政发﹝2015﹞118号）文件精神和2016年1月28日淮安市人民政府专题会议纪要（第4号）内容，有轨电车经营公司承担有轨电车运营及所属场地的经营管理。现代有轨电车项目工程于2016年1月移交后，经淮安市现代有轨电车建设工作领导小组办公室确认形成体育馆站二楼基础装修会议纪要，并且淮安市现代有轨电车建设工作领导小组办公室在《淮安市现代有轨电车一期项目首站二层装修施工合同》上盖章确认，后有轨电车经营公司将案涉房屋通过拍租程序租赁给服务到家旅馆用于餐饮经营，故上诉人关于被上诉人未经淮安市人民政府授权擅自招租并出租案涉房屋存在过错的主张，本院不予支持。关于上诉人服务到家旅馆应否承担案涉房屋消防设计审核验收及办理消防安全检查合格证的问题。根据合同第7.4条、9.5条的约定，服务到家旅馆自行负责体育馆站二楼区域消防、工商、税务、卫生等各种证照，负责承租标的消防手续的办理，并按消防部门要求进行装修整改的义务，有轨电车经营公司负有协助义务。有轨电车经营公司将取得《建设工程消防验收意见书》的案涉房屋出租给服务到家旅馆，服务到家旅馆在办理案涉房屋消防手续时，也仅陈述因缺少产权证、消火栓而致未能办理，在2017年10月24日的函件中也仅要求有轨电车经营公司提供房产证或商业用房证明，可见有轨电车经营公司并没有故意隐瞒或拒绝提供《建设工程消防验收意见书》，服务到家旅馆未依法申请消防设计审核验收产生的后果由其自己承担。服务到家旅馆在办理消防安全合格证前需先取得装修工程的消防设计审核和验收手续，也要求申请人提供房屋的性质证明文件，虽然在江苏省、淮安市消防部门对外公示的工作规范要求中，需要提交房产证明文件或租赁合同，但在淮安市消防安全合格证实际申报流程中，消防部门要求同时提交房产证明文件和租赁合同，有轨电车经营公司依据相关法律法规及消防部门对外公示的材料提供案涉房屋的租赁合同，但未能预见实际申报流程中增设的条件而无法协助提供，案涉房屋继续经营，确有消防隐患，一审法院认定双方租赁合同解除，并无不当。有轨电车经营公司也不存在隐瞒案涉房屋产权情况的故意。关于被上诉人有轨电车经营公司应否赔偿案涉房屋的装修损失以及返还部分租金的问题。服务到家旅馆在取得案涉房屋后进行装修施工，但装修前并未将装修消防设计方案报消防部门审核同意，又在未取得消防安全合格证的情况下，一直营业至2019年底，其对自身损失的扩大存在重大过错，现租赁合同解除的情形不符合合同第九条第七款关于甲方非依约或非政府行为或非不可抗力因素提前收回房屋的约定，故上诉人服务到家旅馆关于被上诉人应赔偿剩余租赁期内装饰装修残值损失及租金的主张，本院亦不予支持。综上所述，服务到家旅馆的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费12114元，由上诉人淮安市服务到家旅馆负担。本判决为终审判决。审 判 长 江东新审 判 员 马玉宝审 判 员 陶 锐二〇二一年三月二十五日法官助理 何 倩书 记 员 孙 静