贵州省毕节市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）黔05行终47号上诉人（原审被告）纳雍县住房和城乡建设局，住所地纳雍县雍熙街道工贸街。法定代表人黄鹤，局长。委托代理人（特别授权）陈启华。委托代理人（特别授权）阮谊，贵州煜昌祥律师事务所律师。被上诉人（原审原告）杜培东，男，1971年9月16日生，汉族，户籍地贵州省大方县，现住纳雍县。被上诉人（原审原告）张显鸿，男，1979年1月2日生，汉族，户籍地四川省长宁县，现住纳雍县。被上诉人（原审原告）卿青，男，1970年7月25日生，汉族，户籍地贵州省纳雍县，现住纳雍县。原审第三人纳雍新鼎房地产开发有限责任公司，住所地贵州省毕节市纳雍县居仁街道发展大道外环西路支二路鼎丰路之间。法定代表人曾柏香，董事长。委托代理人（特别授权）蔡英。上诉人纳雍县住房和城乡建设局因建设工程竣工备案登记一案，不服贵州省织金县人民法院（2020）黔0524行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。一审审理查明：第三人纳雍新鼎房地产开发有限责任公司于2013年10月19日开始在纳雍县城东新民卡位河大桥左侧实施新鼎大商汇城市综合体项目。2015年5月7日，第三人将新鼎大商汇城市综合体项目AI、BI栋向纳雍县住房和城乡建设局提交《建设工程竣工验收备案表》办理备案手续。备案表中工程勘察、设计、施工、监理、建设单位均签署合格意见。纳雍县住房和城乡建设局在未收齐工程竣工验收文件的情况下，于2015年5月7日在第三人提交的竣工验收备案表中签署“同意备案”的意见。2015年8月12日，杜培东与第三人签订商铺招商合同，租用新鼎大汇项目AI号楼第二层、第三层相关铺面共计2088平方米作为经营欧尔雅家私使用。2015年11月28日，张显鸿与第三人签订商铺招商合同，张显鸿租用新鼎大汇项目AI号楼第二层、第三层相关铺面共计2179平方米作为经营朗萨家私使用。2016年6月7日，卿青与第三人签订商铺招商合同，租用新鼎大汇项目BI号楼第二层、第三层、第四层相关铺面共计4261.95平方米作为经营家居、灯饰、窗帘使用，并均约定甲方第三人负责房屋第一次消防验收合格及完善公共部分设施后，方可交于杜培东、张显鸿、卿青装修使用，否则造成的损失由第三人承担。2016年9月21日，纳雍县公安消防大队以张显鸿经营的纳雍县郎萨家私批发经营部未进行消防设计备案为由，责令张显鸿经营的纳雍县郎萨家私批发经营部于2016年9月27日前改正，2016年9月29日，纳雍县公安消防大队以张显鸿经营的纳雍县郎萨家私批发经营部未进行消防设计备案、竣工消防备案为由，分别给予罚款人民币贰仟元。以张显鸿经营的纳雍县郎萨家私批发经营部未经消防安全检查擅自投入使用、营业，给予责令停产停业，并处罚款人民币叁万元的处罚。2016年12月23日，纳雍县公安消防大队以贵州鸿富雅居家具有限公司（法人代表：卿青）未依法进行消防设计备案、竣工验收消防备案为由，责令贵州鸿富雅居家具有限公司于2016年12月29日前改正，2017年1月20日，纳雍县公安消防大队以贵州鸿富雅居家具有限公司未进行消防设计备案、竣工消防备案为由、分别给予罚款人民币贰仟元的处罚，以贵州鸿富雅居家具有限公司未经消防安全检查擅自投入使用、营业为由，给予责令停产停业，并处罚款人民币叁万元的处罚。2018年2月6日，纳雍县公安消防大队以欧尔雅家私店未依法进行消防设计备案、竣工验收消防备案为由，责令欧尔雅家私于2018年2月13日前改正。2018年2月12日，纳雍县公安消防大队以欧尔雅家私店未进行消防设计备案、竣工验收消防备案为由，分别给予罚款人民币壹仟元的处罚，以欧尔雅家私店未经消防安全检查擅自投入使用、营业为由，给予责令停产停业，并处罚款人民币玖仟元的处罚。杜培东、张显鸿、卿青认为，消防验收是申请竣工验收备案的前置条件，新鼎房开取得的A1、B1栋竣工验收备案表是违法违规所得，故诉至一审法院，请求确认纳雍县住房和城乡建设局为第三人办理的“新鼎大商汇”A1、B1栋《竣工验收备案》的行政行为违法。一审法院认为：纳雍县住房和城乡建设局作为纳雍县的建设行政主管部门，对其辖区内建设工程进行竣工验收备案登记是其法定职责。根据《房屋建设工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第四条规定:“建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照本办法规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门备案。”第五条规定:“建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件:工程竣工验收备案表；工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；施工单位签署的工程保修书；法规、规章规定必须提供的其他文件。住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》”。根据国务院国发（2003）5号《国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》第七十六项的规定：“房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案已由“核准性备案”变更为“告知性备案”。”故建设主管部门在收到建设单位提交的备案登记申请后，只需审查其申请材料是否完整齐备、是否符合备案登记条件。本案中，第三人在申请备案登记时，未向纳雍县住房和城乡建设局提交齐备备案登记的相关资料，纳雍县住房和城乡建设局向第三人签署了“同意备案”的意见，未尽到审查义务，备案登记行为违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条，《房屋建设工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第四条、第五条之规定，判决确认纳雍县住房和城乡建设局于2015年5月7日向纳雍新鼎房地产开发有限责任公司办理的新鼎大商汇AI、BI栋《竣工验收备案》的行政行为违法。案件受理费50元，由纳雍县住房和城乡建设局负担。宣判后，上诉人纳雍县住房和城乡建设局不服向本院上诉称：1.上诉人的竣工验收备案行为是程序性的行为，不具有可诉性；2.被上诉人杜培东、张显鸿、卿青不是竣工验收备案的行政相对人，其与第三人签订租赁合同时就已经知道房屋没有经过消防验收，仍执意租赁，并将租赁房屋用于需要进行消防安全检查员的家俱买卖，被上诉人与备案登记行为没有利害关系。综上，撤销原判，驳回被上诉人的诉讼请求。被上诉人杜培东、张显鸿、卿青二审中答辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。原审第三人在二审法定答辩期限内未提交陈述意见。二审中各方当事人均未向本院提交新的证据。二审查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，本案中，首先，被上诉人杜培东、张显鸿、卿青租赁纳雍新鼎房地产开发有限责任公司的铺面进行经营，双方之间是租赁合同关系，被上诉人与纳雍县住房和城乡建设局对雍新鼎房地产开发有限责任公司的竣工验收备案行为没有利害关系；其次，竣工验收备案是行政主管机关为监管需要而收集工程建设相关情况的登记备查行为，竣工验收是否合格并不以备案为生效要件，且建设工程竣工验收备案已由“核准性备案”变更为“告知性备案”，备案行为对承租人的权利义务不产生实际影响；第三，被上诉人与纳雍新鼎房地产开发有限责任公司签订的商铺招商合同约定了相关权利义务，被上诉人可根据合同约定主张相关民事权利，其直接起诉验收备案行为缺乏诉的利益。故被上诉人的起诉不符合法定起诉条件，依法应裁定驳回其起诉，一审法院作出实体判决属于适用法律错误，应予改判。上诉人所提上诉理由符合法律规定，本院予以支持。综上，原审判决认定事实清楚，审判程序合法，但适用法律错误，应予改判。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百二十三条第（一）项之规定，裁定如下：一、撤销贵州省织金县人民法院（2020）黔0524行初17号行政判决；二、驳回原审原告杜培东、张显鸿、卿青的起诉。一审诉讼费用50元，全额退回原审原告杜培东、张显鸿、卿青；二审上诉费用50元，全额退回上诉人纳雍县住房和城乡建设局。本裁定为终审裁定。审判长  张多周审判员  吴 岚审判员  张 腾二〇二一年三月十二日书记员  支 玉