浙江省台州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）浙10行初6号 原告蒋继友，男，1946年1月13日出生，汉族，住台州市黄岩区。 委托代理人蒋官法（系原告蒋继友儿子），1972年12月26日出生，汉族，住址同上。 委托代理人黄明圣，男，1972年12月20日出生，汉族，住台州市黄岩区。 被告台州市人民政府，住所地台州市白云山南路**。 法定代表人吴海平，市长。 委托代理人项俊伟。 委托代理人林军华。 被告浙江省人民政府，住，住所地杭州市省府路**/div> 法定代表人郑栅洁，省长。 委托代理人郑景婵。 委托代理人余红彬。 原告蒋继友诉被告台州市人民政府、被告浙江省人民政府政府信息公开及行政复议一案，于2020年12月17日向本院提起诉讼。经原告补正后，本院于2021年1月12日立案，于2021年1月13日向被告邮寄送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月2日公开开庭审理了本案。原告蒋继友的委托代理人蒋官法、黄明圣、被告台州市人民政府的委托代理人项俊伟、林军华、被告浙江省人民政府的委托代理人郑景婵、余红彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告蒋继友诉称：一、台州市人民政府作出的《政府信息公开告知书》(台信开告[2020]24号)适用依据错误。黄政办依复[2020]第18号、第15号《政府信息公开申请答复书》以本机关未曾制作和保存为借口，法律依据不成立。该政府信息不真实、不合法，包庇相关政府人员拆迁违法违纪，滥用职权。被告违反《政府信息公开条例》第二十一条之规定，涉及土地征收，房屋征收事项，被告作为征收主体单位应无条件公开。被告负有房屋征收管理、监督责任。二、黄政办依复[2020]第18号，就相关土地征收、房屋征收信息公开答复内容不全，行政不作为乱作为。三、2016年金台铁路拆迁，原告蒋继友户30-8幢二间四层楼房，政府未签先拆，拆后不按统一政策赔偿，把原告房屋定性为违章建筑，事实上该30-8幢房屋拆迁赔偿款早已由铁路主体单位赔偿到相关政府部门，该赔偿款被相关政府部门侵吞挪用。四、黄政办依复[2020]第18号、第15号《政府信息公开申请答复书》交办的相关公开信息单位是黄岩区南城街道，浙江省黄岩区经济开发区管委会。黄岩区南城街道黄南信开告[2020]01号、02号、03号《政府信息依申请公开告知书》内容不真实，不合法，明显造假。浙江省黄岩区经济开发区管委会信息公开答复书黄经信开告[2020]08号答复内容不合法，由黄行复决[2020]第36号撤销，重新作出的黄经信开告[2020]14号答复书，证明黄政办依复[2020]第18号答复内容非法。综上所述，原告蒋继友户2006年甬台温铁路拆迁拆除一间四层楼房，该户的拆迁签订协议非法。而该信息公开协议乙方是蒋官法而不是蒋继友,未按相关法律政策安置，未合法安置完毕。2016年金台铁路拆迁，拆除二间四层楼房，政府未签先拆，政府违法，拆后不按统一政策赔偿，铁路主体拆迁安置款已赔偿完毕而没有原告蒋继友户拆迁安置信息。被告借口不是本单位制作，不公开政府信息，没有法律依据。请求撤销浙政复[2020]409号行政复议决定书，撤销台信开告[2020]24号《政府信息依申请公开告知书》，要求被告重新作出处理。 原告向本院提供的证据有：1.浙政复[2020]409号行政复议决定书；2.台信开告[2020]24号政府信息依申请公开告知书。 被告台州市人民政府答辩称：一、答辩人作出的信息公开决定事实清楚、适用法律正确。（一）根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，本条例所称的政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。因此，政府信息公开是以该信息客观存在为前提。对政府信息公开的申请该条例第三十六条第(四)项规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，原告蒋继友向答辩人申请要求公开：1.2006年甬台温铁路建设拆迁，黄岩区南城街道区块土地征收，房屋征收数量与赔偿安置金额明细表，及相关政策文件。2.2016年金台铁路建设拆迁，黄岩区南城街道区块土地征收，房屋征收数量与赔偿安置金额明细表，及相关政策文件。答辩人收到原告的政府信息公开申请后进行了查询，因答辩人未曾制作与保存上述相关信息，故答辩人处不存在原告所申请的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第(五)项的规定，答辩人建议原告向黄岩区人民政府及相关部门咨询。(二)关于原告所申请的与两次拆迁安置相关政策文件的政府信息。答辩人经检索到的有《关于印发台州市黄岩区征用集体土地补偿安置政策的通知》(台政办发[2003]161号)及《台州市人民政府关于印发调整完善市区征地补偿安置政策的通知》(台政函(2014)82号)两份文件，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第(二)项的规定已经向原告提供了该政府信息。二、答辩人作出信息公开决定程序合法。答辩人于2020年8月2日收到原告的信息公开申请，经延期于2020年9月23日作出政府信息依申请公开告知书，同日将上述告知书邮寄送达原告，整个办理过程符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的程序规定。请求驳回原告的诉讼请求。 被告台州市人民政府向本院提供的证据有：1.原告向答辩人申请信息公开的邮寄信函；2.答辩人办理原告信息公开的相关材料；3.答辩人向原告邮寄的延期答复告知书及政府信息依申请公开告知书；4.《中华人民共和国政府信息公开条例》节选。 被告浙江省人民政府答辩称：一、浙政复〔2020〕409号行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确。关于原告申请公开的“2006年甬台温铁路建设拆迁，黄岩区南城街道区块土地征收，房屋征收数量与赔偿安置金额明细表；2016年金台铁路建设拆迁，黄岩区南城街道区块土地征收，房屋征收数量与赔偿安置金额明细表”等政府信息。台州市人民政府经查询、检索公文交换阅办系统和历史档案没有查找到上述信息。台州市人民政府又要求台州市自然资源和规划局协查，也没有查找到台州市人民政府制作或保存的上述政府信息；经要求台州市黄岩区人民政府协查，得知两次铁路涉及的房屋拆迁协议签订单位分别为黄岩区南城街道办事处和黄岩区经济开发区管委会。因此，台州市人民政府告知原告其未曾制作与保存上述政府信息，并建议向台州市黄岩区人民政府及相关部门咨询，同时将黄岩区人民政府和南城街道办事处联系方式告知原告。关于原告申请的两次铁路拆迁“相关征收政策文件”政府信息。台州市人民政府经查询、检索未查找到上述信息，经向台州市黄岩区人民政府调查，黄岩区人民政府已将该区制作的相关政策提供给原告，经向台州市自然资源和规划局调查，查找到《关于印发台州市黄岩区征用集体土地补偿安置政策的通知》(台政办发〔2003〕161号)和《台州市人民政府关于印发调整完善市区征地补偿安置政策的通知》(台政函〔2014〕82号)等两个相关政策文件，因此将上述两个文件向原告公开。台州市人民政府涉案政府信息公开答复行为，认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、并无不当。程序方面，台州市人民政府于2020年8月2日收到原告的政府信息公开申请后，经延期于2020年9月23日作出政府信息公开告知，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定，程序合法。关于原告在《行政复议申请书》中主张因铁路建设对原告户房屋违法拆迁的问题，并非本案政府信息公开的审查范围。关于原告认为台州市人民政府处有原告申请公开的政府信息且应依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定无条件公开的主张，无论是从《黄岩区集体土地房屋拆迁补偿安置实施办法(试行)》(黄政发〔2008〕60号)、《黄岩区集体土地上房屋征收补偿实施办法(试行)》(黄政办发〔2016〕101号)等政策文件，还是从原告儿子签订的《黄岩甬台温铁路建设工程拆迁住宅房屋货币补偿协议》均可知，房屋拆迁工作由台州市黄岩区人民政府或乡镇(街道)人民政府负责。因此原告的上述主张，没有事实和法律依据，答辩人不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，答辩人作出浙政复〔2020〕409号行政复议决定，维持台州市人民政府作出的《政府信息依申请公开告知书》(台信开告〔2020〕24号)。二、浙政复〔2020〕409号行政复议决定程序合法。答辩人行政复议机构于2020年9月30日收到原告的行政复议申请。行政复议期间，本案依法延长30日行政复议期限，于同年12月9日作出行政复议决定，并向原告邮寄送达行政复议决定书，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定。请依法驳回原告的诉讼请求。 被告浙江省人民政府向本院提供的证据有：1.行政复议申请材料及邮寄凭证；2.《行政复议案件受理通知书》及邮寄凭证；3.《行政复议答复通知书》及邮寄凭证；4.《行政复议决定延期通知书》及邮寄凭证；5.《行政复议决定书》及邮寄凭证。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条、第三十三条第二款；《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。 经审理查明：2020年7月30日，原告蒋继友向被告台州市人民政府提出政府信息公开申请表，申请内容：1.要求公开2006年甬台温铁路建设拆迁，黄岩区南城街道区块土地征收，房屋征收数量与赔偿安置金额明细表，及相关征收政策文件；2.要求公开2016年金台铁路建设拆迁，黄岩区南城街道区块土地征收，房屋征收数量与赔偿安置金额明细表，及相关征收政策文件。被告台州市人民政府于2020年8月3日收到该申请后，经检索，又致函台州市自然资源和规划局及台州市黄岩区人民政府，请其就原告申请的内容进行检索。2020年8月27日，被告台州市人民政府作出政府信息公开申请延期答复告知书，申请延期至2020年9月25日前作出答复，并将该告知书邮寄送达给原告。2020年9月23日，被告台州市人民政府向原告作出台信开告[2020]24号《政府信息依申请公开告知书》，内容：1.您申请公开的“2006年甬台温铁路建设拆迁，黄岩区南城街道区块土地征收，房屋征收数量与赔偿安置金额明细表；2016年金台铁路建设拆迁，黄岩区南城街道区块土地征收，房屋征收数量与赔偿安置金额明细表。”本单位未曾制作与保存，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第(五)款的规定，建议您向黄岩区人民政府及相关部门咨询。2.本单位保存的相关征收政策文件有《关于印发台州市黄岩区征用集体土地补偿安置政策的通知》(台政办发〔2003〕161号)及《台州市人民政府关于印发调整完善市区征地补偿安置政策的通知》(台政函〔2014〕82号)，根据《政府信息公开条例》第三十六条第(二)项的规定，本机关将该政府信息提供给您(见附件1、2)。被告台州市人民政府将该告知书邮寄送达给原告。 原告不服台信开告[2020]24号《政府信息依申请公开告知书》，向被告浙江省人民政府申请行政复议。被告浙江省人民政府于2020年9月30日收到该复议申请，并于2020年10月9日受理本案，同日向被告台州市人民政府邮寄送达行政复议答复通知书。2020年11月18日，被告浙江省人民政府作出行政复议决定延期通知书，决定延期30日作出行政复议决定，将该通知书邮寄送达给原告。2020年12月9日，被告浙江省人民政府作出浙政复[2020]409号《行政复议决定书》，维持被告台州市人民政府作出的台信开告[2020]24号《政府信息依申请公开告知书》,并邮寄送达给原告。 原告仍不服，提起本案行政诉讼。 上述事实，有政府信息公开申请表、延期答复告知书、政府信息依申请公开告知书、行政复议申请材料、行政复议决定延期通知书、行政复议决定书、邮寄凭证等证据证实。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，原告要求被告台州市人民政府公开2006年甬台温铁路和2016年台金铁路建设拆迁黄岩区南城街道区块土地征收、房屋征收数量与赔偿安置金额明细表及相关征收政策文件。被告台州市人民政府经检索，并致函台州市自然资源和规划局及台州市黄岩区人民政府，请其就原告申请的内容进行检索后，向原告提供其保存的相关征收政策文件，因其未制作和保存涉案项目的土地征收、房屋征收数量与赔偿安置金额明细，建议原告向台州市黄岩区人民政府及相关部门咨询，并告知了咨询联系地址和联系方式，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定。被告台州市人民政府因不能在法定期限内答复，经延期后作出被诉的台信开告[2020]24号《政府信息依申请公开告知书》，并送达给原告，其程序合法。被告浙江省人民政府收到原告的行政复议申请，经延期30日后作出被诉的浙政复[2020]409号《行政复议决定书》，其程序合法。原告请求撤销被诉的台信开告[2020]24号《政府信息依申请公开告知书》和浙政复[2020]409号《行政复议决定书》，缺乏事实根据和法律依据，对其诉请本院不予支持。原告申请本院调取黄南信开告[2020]01号及其附件21份拆迁补偿协议原件，因该证据与案涉政府信息公开争议并无关联性，对其申请本院不予准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告蒋继友的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告蒋继友负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院。在上诉期限届满之日起七日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长 谢继红 审 判 员 蔡 超 审 判 员 张 燕 二〇二一年三月九日 代书记员 陈思安 10- 9-