新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）新23民终578号 上诉人（原审被告）：奇台县西北湾镇小屯二村（组)，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州奇台县。 负责人：杜建军，系二村村（组）长。 上诉人（原审被告）：奇台县西北湾镇小屯村民委员会，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州奇台县西北湾镇小屯村民委员会。 法定代表人：陈新来，该村民委员会主任。 委托诉讼代理人：张建国，该村委会副书记。 二上诉人共同委托诉讼代理人：宁瑾，新疆航迪（乌鲁木齐）律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：李会武，男，1965年2月4日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州奇台县。 委托诉讼代理人：魏有明，新疆渠成律师事务所律师。 上诉人奇台县西北湾镇小屯村民委员会（以下简称小屯村村委会）、奇台县西北湾镇小屯二村(组)（以下简称小屯二村）因与被上诉人李会武土地承包经营权转包合同纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区奇台县人民法院（2020）新2325民初467号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年3月2日立案后，依法组成合议庭，于2021年3月23日公开开庭进行了审理。上诉人小屯村村委会的委托诉讼代理人张建国、小屯二村(组)的负责人杜建军，及二上诉人共同委托诉讼代理人宁瑾，被上诉人李会武及其委托诉讼代理人魏有明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 小屯村村委会、小屯二村上诉请求：撤销一审判决，改判驳回被上诉人的一审诉讼请求。事实和理由：一、一审法院查明事实不清，证据不足。村委会组织被上诉人和皇建春二人及相关人员开过协调会，并形成会议纪要：1.李会武压种的冬麦247亩，还剩下116亩荒地，合计363亩，每亩承包费为550元，合计人民币199,650元，由李会武分期付给皇建春；2.李会武与皇建春签订《奇台县农村土地承包经营权转包合同》，另外，鉴于史开银欠李会武的240,000元，李会武要求史开银重新打条子并重新找两个担保人。会议记录分别有李会武及史开银、案外人皇建春等人员的签字。会议记录明确说明，李会武与史开银之间达成有效协议，故不应将付款责任强加给小屯二村及小屯村村委会。二、涉案土地为村民三十年合同地，小屯二村及小屯村村委会对涉案土地没有处分权，也不是涉案合同的相对方。根据法律规定，村民联合对外发包并不需要经过村委会，仅需告知村委会备案即可。双方间经济往来后果，由其自行承担。故本案不应加大村民自治组织村小组、村委会责任。 李会武辩称，上诉人在上诉状中称涉案的土地因承包经营权发生纠纷以后，经过村委会调解或协调，涉案的土地承包费应当由本案案外人史开银承担，没有事实依据和法律依据。2017年9月，被上诉人与上诉人小屯二村签订了土地承包经营权的合同，由原任的小屯二村村长史开银在代表人栏处签名，该份合同同样加盖了小屯村村委会的印章，以及村委会主任陈新来的签字，该合同小屯二村是明知的，作为被上诉人来说，有理由相信小屯二村有权对合同的涉案土地进行转包；2.涉案土地的承包经营合同签订以后，被上诉人李会武已经履行了土地承包费的支付义务，同时也在涉案土地上种植了小麦。上诉人所提到的其他村民并没有提出任何的异议，该合同不能履行是由于上诉人的原因导致；3.上诉人所提到的协调会形成的会议记录，恰恰可以说明上诉人村委会以及二村故意隐瞒将涉案土地已经转包他人的一个事实，村委会进行调解是为了推卸责任。 李会武向一审法院起诉请求：1.解除原告和被告奇台县西北湾镇小屯二村于2017年9月15日签订的《土地承包经营权转包合同》；2.判令被告返还原告交的承包费240,000元，并承担违约金50,000元。 一审法院认定事实：2017年，被告小屯二村召开会议要流转转包小屯村二村的部分三十年承包地。本村村民原告李会武得知后，表示愿意承包种植。原告李会武在签订合同前后，分四次向时任小屯二村村长史开银交承包费合计240,000元，分别于2017年8月9日交50,000元，2017年8月14日交50,000元，2017年9月12日交50,000元，2017年10月9日交90,000元。2017年9月15日，史开银代表被告小屯二村与原告李会武签订了《奇台县农村土地承包经营权转包合同》。主要内容为：转包方（以下简称甲方）：西北湾镇小屯二村，受包方（以下简称乙方）：李会武。合同约定甲方将其承包经营的位于西北湾镇小屯村二组600亩土地转包给乙方从事种植生产经营。并以转包土地详细情况表载明土地四至界限，转包期限为3年，自2017年9月15日起至2020年10月30日止，转包金以现金方式支付，每亩每年550元，每年共计330,000元，支付时间为逐年支付，于每年9月15日之前支付，且每年递增75％或一次性支付，于每年2月20日之前全部支付完毕，交付土地时间为2017年9月15日之前交付乙方，同时合同约定了双方的权利和义务，合同的变更和解除，违约责任，解决争议条款等内容，其中合同第八条第一款约定，有下列情形之一者，本合同可以变更或解除……3、一方违约，使合同无法履行的……第九条第一款违约责任约定为甲、乙方双方在合同生效后应本着诚信的原则严格履行合同义务，如一方当事人违约，应向守约方支付违约金，违约金数额为50,000元。合同落款为被告小屯二村村长史开银在甲方代表处签字，原告在乙方代表人处签字，被告小屯村委会在鉴证意见处签字盖章。合同签订后，原告李会武先播种了约247亩冬麦。2018年春天，原告李会武继续耕种玉米时，案外人皇建春以自己承包该地为由阻止，双方为此发生争执，公安派出所曾出警处理未果。2018年5月1日，村委会主任陈新来等人组织原告李会武、史开银、案外人皇建春等人协调该纠纷，并制作了会议记录。当日原告与皇建春签订了《奇台县农村土地承包经营权转让合同》，合同主要约定转包土地面积为363亩，期限为1年，自2017年9月15日起至2018年9月15日止，承包费支付方式以现金方式支付等内容。原告向皇建春的合伙人王峰山分别于2018年5月2日支付承包费140,000元，于2018年8月28日支付承包费59,650元。该363亩转包土地由原告李会武种植并收获。后来原告李会武向史开银索要承包费无果，其向各有关部门反映情况未能得到妥善处理。为此原告李会武向人民法院起诉。一审法院认为，2017年9月15日，原告李会武与被告奇台县西北湾镇小屯二村签订《奇台县农村土地承包经营权转包合同》的事实，由原任小屯二村村长史开银在代表人栏处签名和被告小屯村村委会主任陈新来在鉴证意见栏处签名及加盖小屯村村委会印章，可予以证明。原告举证的四份收条，可证明原告实际交240,000元承包费的事实。原告实际种植的363亩转包土地是因为发生纠纷后，原告履行的与案外人皇建春签订的合同。原告与案外人皇建春为同一块土地的承包权发生争议，导致原告与被告小屯二村签订的合同无法实际履行，被告没有提供证据证明原告存在过错，故属于被告小屯二村违约。关于原告提出解除合同的诉求。因该合同实际未能完全履行，且合同的履行期限为3年，届满日期为2020年10月，合同约定的履行期限已经届满，已经自动终止承包种植权，故无需判决解除。关于原告主张返还承包费的诉讼请求。原告实际交承包费240,000元，被告小屯二村未按合同约定履行向原告交付转包地的义务，导致原告种地的合同目的未能实现，过错在被告小屯二村，故对原告要求被告退还承包费240,000元的诉讼请求，应予以支持。原告实际交承包费240,000元已经有3年多，造成了原告较大的利益损失，故原告主张的违约金50,000元，符合合同约定和实际损失情况，应当予以支持。被告小屯二村未提交证据证实其有独立的财务，且被告小屯村委会在合同鉴证栏处签章，其对被告小屯二村有监督管理责任，故被告小屯村委会与被告小屯二村应当承担连带给付责任。判决：一、被告奇台县西北湾镇小屯二村于本判决生效之日起十五日内向原告李会武退还承包费240,000元，支付违约金50,000元，合计290,000元；二、被告奇台县西北湾镇小屯村民委员会对上述第一项内容承担连带给付责任；三、驳回原告李会武的其它诉讼请求。 本院二审期间，上诉人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了质证。 上诉人提交情况说明一份，拟证实2018年4月24日史开银与李会武达成协议，由史开银承担李会武600亩地的全部损失。 经质证，被上诉人李会武对情况说明的真实性无异议，对于关联性不认可，在争议发生后双方虽然签订了这份说明，但是作为小屯村二组的组长的史开银并没有履行退款义务。同时在该份说明签订以后，5月1日又形成了一个会议纪要，故该说明即使履行，也应当按照会议记录的内容来予以认定。 本院对该证据的真实性予以确认，但因该证据与本案缺乏关联性，故对该证据的关联性不予确认。 被上诉人李会武未提交新证据。 二审查明事实与一审法院查明事实一致，本院对一审法院查明的事实予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为1.涉案《土地承包经营权转包合同》的相对方如何确定；2.承担返还承包费及违约金的主体如何认定。 关于争议焦点一，小屯二村、小屯村委会认为其对涉案土地没有处分权，不是涉案合同相对方，其不应承担责任。首先，根据《土地承包经营权转包合同》约定，转包方（甲方）是小屯二村，甲方代表人史开银签名，上诉人小屯村村委会也在合同鉴证人处盖章。因史开银是小屯二村的原村长，据此可以认定史开银签订《土地承包经营权转包合同》系履行职务行为。其次，史开银收取李会武240000元土地承包费的依据是基于《土地承包经营权转包合同》，其行为亦是履行职务行为。因此，《土地承包经营权转包合同》的相对方应当是小屯二村。 关于争议焦点二，虽然2018年5月1日史开银、李会武及案外人皇建春等人形成《会议纪要》，但是关于240000元史开银与李会武并未按照该纪要内容履行，也未按照情况说明中的内容履行，说明史开银与李会武最终并未就240000元的土地承包费达成一致协议。因此史开银签订《土地承包经营权转包合同》并收取承包费的行为应当由小屯二村承担法律后果。双方签订《土地承包经营权转包合同》后，小屯二村未按照合同约定履行向李会武交付承包地的义务，导致李会武不能实现合同目的，李会武要求解除合同符合法律规定。一审中李会武要求解除合同，小屯二村在收到李会武主张解除合同的通知时，合同就已经解除。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条规定“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”。双方签订的《土地承包经营权转包合同》因小屯二村违约而解除后，小屯二村应当返还李会武交纳的土地承包费，李会武主张继续适用违约金条款，要求小屯二村承担违约金符合法律规定。小屯村村委会对小屯二村有监督管理的责任，而小屯二村没有独立的财务，小屯村村委会应当在本案中承担连带责任。 综上所述，奇台县西北湾镇小屯村民委员会、奇台县西北湾镇小屯二村(组)的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费5650元，由奇台县西北湾镇小屯村民委员会、奇台县西北湾镇小屯二村(组)负担。 本判决为终审判决。 本案生效后，负有履行义务的当事人须依法按期履行判决，逾期未履行的，应向执行法院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审 判 长  张 华 审 判 员  孙青莲 审 判 员  刘 维 二〇二一年三月二十五日 法官助理  孟 颖 书 记 员  陈晓静