四川省广元市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2021)川08民终52号 上诉人（原审原告）汪力，男，汉族，生于1975年11月14日，住四川省广元市利州区。 委托诉讼代理人余海，四川慧济律师事务所律师。 委托诉讼代理人何东益，四川慧济律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）广元市利州区东坝街道栖凤社区居民委员会，住所地四川省广元市利州区东坝街道栖凤路。统一社会信用代码：55510802MEA2247323。 法定代表人刘珍，主任。 委托诉讼代理人王剑，四川天称律师事务所律师。 上诉人汪力因侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服四川省广元市利州区人民法院(2020)川0802民初695号民事判决，向本院提起上诉。本院2021年01月13日立案受理，同年02月01日公开开庭审理了本案，经合议庭评议后，本案现已审理终结。 上诉人汪力向本院上诉称：1.鲁秀原系城郊村一组集体经济组织成员，2000年04月30日转为非农业户口。1982年汪力随母生活，故应当认定为原系城郊村一组集体经济组织成员；2.一审判决同案裁判标准一不统一，对上诉人汪力是不公正的。请求撤销原判，判决被上诉人向上诉人支付补偿款15000元。 被上诉人广元市利州区东坝街道栖凤社区居民委员会向本院辩称，汪力不是本集体经济组织的成员，不应当分配有关土地款项，请求驳回上诉。 汪力向一审法院提出诉讼请求：1、请求依法撤销被告栖凤社区居委会作出的不向原告分配土地及附着物征收补偿款的决定；2、判令被告向原告分配土地征收赔偿、补偿款；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告系栖凤社区居委会第一小组的原住居民，依法应享有本村（居委会）及本组的集体经济组织成员的合法权益。2000年左右，因广元市区发展需要，原告所在村集体经济组织整体转为居民自治组织，成为栖凤社区居委会的一部分，原告也因此由农村户籍转为城镇户籍，成为栖凤社区第一小组的居民。原告由村民转户为居民后，一直未享受国家安置。截止2009年9月11日，栖凤社区居委会以公告的方式，再次确定了原告是栖凤社区居委会第一组未受安置的社区居民这一现状。2019年初，因棚户区改造和商品房开发建设，栖凤社区居委会第一小组被广元市利州区房屋征收中心整体征收国有，并对第一小组进行了整体征收补偿。2019年6月栖凤社区居委会决定将征收栖凤社区第一小组集体土地及附着物的补偿款按人均15000元的标准向该小组成员中的467人进行分配，并将原告排除在受分配范围之外。原告认为，集体土地、地上附着物、集体资产均应属于集体经济组织成员集体所有，其补偿款是国家征用后对失地农民的补偿费用，功能在于保障农民的基本生存。原告作为栖凤社区的合法居民，具有该集体经济组织的成员资格，依法应享有征地补偿款的分配权。被告拒不向原告分配补偿款的决定违反法律法规，严重损害了原告作为集体经济组织成员的合法权益。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。”的规定，原告向法院提起诉讼，请求法院依法撤销被告作出的错误决定。 被告栖凤社区居委会辩称，1、原东坝街道办事处城郊村一组于2000年4月30日整体撤销建制，被国家征收，所有的农业户口转为非农户口，并成立凤凰南路居委会。2001年凤凰南路居委会与另外两个居委会合并成现在的栖凤社区居委会，因此原城郊一组成员界定在2000年4月30之前这个时间段。本次分配资金是在2000年4月30日城郊村一组整体撤销建制时，被国家整体征收，补偿费未及时发放到位，在2019年补充发放，这笔款项只能是原城郊村的居民享有。2、向谁分配该笔款项？城郊村户代表大会作出的决定是向原城郊村一组自1982年-2000年4月30日期间具有该集体经济组织成员身份的人进行分配，该决定是成员大会作出的决定，程序合法，分配合理，应当予以维持。3、具体向467个集体成员进行分配款项是由城郊村一组居民大会选举的理财小组核定的人数和身份，原告汪力经理财小组核定不属于原城郊村一组成员身份，不应当享受该笔补偿。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，一审法院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，予以确认并在卷佐证。 一审判决认定，2000年左右，因原广元市市中区东坝街道办事处凤凰南路开发，城郊村一组土地被征收，经四川省人民政府和广元市人民政府批复，同意撤销城郊村一组建制。 2000年5月22日，原广元市市中区东坝街道办事处向原广元市市中区人民政府作《关于撤销城郊村一组建制有关问题的请示》，内容载明：一、城郊村一组撤销建制后，人员安置和财产的管理。城郊村一组现有总人口490人，其中挂户21人，根据四川省人民政府川府函（1998）210号文件批复，同意城郊村一组469人转为非农人口。……二、城郊一组撤销建制后“农转非”人员的安置对象和安置办法及办理程序。1、安置对象：①原则上按有承包土地的人员，凭户口簿办理征地“农转非”安置手续，户口截止2000年4月30日零时。②挂户人员只办理农转非手续，不享受安置补助，买户入城郊一组的，办理“农转非”手续，入户费凭当时入户发票，由村社酌情处理。③现役军人凭军队证明，原为常住人口者，按政策转非安置，挂户的只转非不安置。……⑥违反计划生育政策的超生子女已按《四川省计划生育条例》和有关政策规定接受处理的转非、安置，未接受处理的转非不安置。2、安置办法：随地征用符合安置规定的“农转非”居民，随土地占用予以安置，安置年龄的确定，以2000年4月30日零时户口簿在册人员为准。根据广元市人民政府关于东城开发的有关规定，安置人员发给安置费自谋职业，其标准如下：①男性16-40周岁，女性16-35周岁者，发给一次性安置供养费10000元；②男性40周岁以上者，女性35周岁以上者，发给一次性安置供养费7000元；③未满16周岁的儿童，发给一次性安置供养费5000元，付给监护人，满16周岁后自谋职业。…… 2000年6月12日，原广元市市中区人民政府对东坝街道办事处《关于撤销城郊村一组建制有关问题的请示》作出批复【广区府函（2000）38号】，同意撤销城郊村一组建制，建立居委会。 2018年1月15日，广元市国土资源局、广元市财政局共同向广元市人民政府作出《关于原栖凤社区一组征拆补偿费核实情况的报告》，对城区凤凰山棚改项目内原栖凤社区一组所涉的土地及附着物补偿费进行了调查核实，核实情况为：根据现场核实数据和现行补偿标准，该项目土地及地上附着物补偿费用合计976.532万元（其中土地补偿安置补助及青苗补偿费230.667万元，地上附着物补偿费743.763万元，评估费2.102万元）。 2019年4月12日，栖凤社区居委会召开一事一议居民户代表会，对栖凤社区一组土地及附着物资金分配方案进行公示。会议到会失地农转非265户，经会议议定如下：1.栖凤一组（原城郊一组）土地承包至2000年4月30日，部分失地农民。同意此方案的户数为196户。2.按2018年春节困难慰问名册，同意此方案的户数为61户。3.按其他方案，无人签名。公示期：2019年4月15日--4月21日。 2019年6月3日，栖凤社区居委会对栖凤一组土地及附着物资金分配名单第三次进行公示，共计人数467人。名单中无原告汪力。 2019年6月17日，栖凤社区居委会制作《栖凤一组土地及附着物资金分配领取花名册》，对鲁正英等467户发放了补偿资金。 原告汪力母亲鲁秀于1973年与广元市利州区南河街道南鹰社区社员卢利民结婚，婚后在卢利民所在的南鹰社区生活。1974年5月10日生育长女汪莉，1975年11月14日生育次子汪力。1977年卢利民因病去世，汪莉、汪力随母亲鲁秀生活在东坝城郊村一组。1982年12月2日，鲁秀、汪莉、汪力从南鹰社区将户籍迁走，并退出所有承包土地。1992年11月30日，汪莉、汪力将户籍从南河派出所，原住址××路××号迁移至东坝派出所，户籍显示为城镇户口。2001年鲁秀将户籍从东坝城郊村一组迁入广元市利州区东坝街道办事处凤凰南路100号。栖凤社区居委会于2019年6月将鲁秀纳入资金分配名单，并向鲁秀发放了补偿资金15000元。 一审法院审理认为，根据双方当事人诉、辩主张及庭审举证、质证，本案争议焦点是原告汪力是否具有原广元市市中区东坝街道办事处城郊村一组集体经济组织成员资格。 农村集体经济组织成员指本集体经济组织内的所有成员。农村集体经济组织成员资格的认定，通常来讲应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基本原则，同时结合当地实际情况和传统习惯来确认。根据《四川省农村集体经济组织成员资格界定指导意见》（川农业【2015】21号）规定，成员资格取得包括初始取得、法定取得和申请取得。其中法定取得的条件为“（1）父母双方或者一方是本集体经济组织成员且户口保留在本集体经济组织所在地的人员；（2）因合法的婚姻、收养关系，并将户口迁入本集体经济组织所在地的人员；（3）因国家建设或其他政策性原因，将户口迁入本集体经济组织所在地的人员。”本案中，原告汪力1975年11月出生时，其身份随父亲为广元市利州区南河街道办事处南鹰社区原所在村组的集体经济组织成员，之后汪力随母亲将户籍从南鹰社区迁走，并退出所承包的土地。从汪力的户口迁移证显示，其于1992年11月30日从南河派出所将户口迁移至东坝派出所时，汪力的原住址是××路××号，不是东坝城郊村一组，且已是非农业户口，也即是说原告汪力并非以原城郊村一组集体经济组织成员身份转为非农业户口的，在其将户口迁入东坝城郊村之前，汪力一直不具有原城郊村一组集体经济组织成员身份。虽然原告汪力提供了原城郊村一组92年南河坝土地农转非花名册，但该花名册中的汪力名字系手写添加，与被告栖凤社区居委会提供的同样的花名册中记载的人员名单不一致，故原告汪力提供的该证据不予采信。 至于汪力将户籍迁入东坝后，虽然其居住地为城郊凤凰南路，但并不能改变其非农业户口的身份，且其生活来源于城镇收入，与原城郊村一组也不具有固定的生产、生活关系。因此，汪力在本案中不具有原城郊村一组的集体经济组织成员资格，其要求被告栖凤社区居委会分配土地征地补偿款15000元的请求，不予支持。 对于原告请求依法撤销被告栖凤社区居委会作出的不向原告分配土地及附着物征收补偿款的决定问题，因原告不具有原城郊村一组的集体经济组织成员资格，故对被告栖凤社区居委会通过“一事一议”作出的补偿分配方案，原告无权要求撤销。 依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第一款第七项、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下： 驳回原告汪力的诉讼请求。 本案二审期间双方当事人均没有向本院提交其他证据。 二审查明，上诉人汪莉在一审中提供证据：1、建设用地许可证【广府国土（1998）证字第289号】。证实1998年4月21日上诉人在被上诉人处批建宅基地，上诉人系被上诉人处的村民；2、2020年11月3日广元市利州区××街道××社区出示的证明“东坝城郊一组社员鲁秀，生于1952年12月9日，于1973年与我社区社员卢利民结婚，育一男一女，长女汪莉生于1974年5月10日，次子汪力，生于1975年11玉融14日。社员卢利民于1977年因病去世后，姐弟俩随母鲁秀一直在城郊村生活。于1982年12月2日已迁走户籍并退出所有承包土地，在本辖区没有享受任何国家安置政策。广元市利州区××街道××社区盖章，证人陈某签名。”被上诉人称，本次诉讼涉及的是从1982年第一轮土地承包至2000年4月30日期间的集体经济组织成员的身份问题。汪莉的户口本显示2009年11月25日从四川省广元市利州区电子路南段22号迁至（6-61）城郊一组。 二审查明的其余案件事实与一审法院认定的案件事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为上诉人汪力在1982年第一轮土地承包至2000年4月30日期间是否具有被上诉人集体经济组织成员的资格。虽然上诉人汪莉出生时随其父将户口登记在广元市利州区××街道××社区，但在其父于1977年去世时，上诉人汪莉年仅三岁，随母鲁秀一直在城郊村生活，其母鲁秀从出生一直在被上诉人处居住生活，以其承包土地为生活的主要来源。上诉人汪莉于1982年12月2日将户籍迁出原广元市利州区××街道××社区并退出所有承包土地时，没有享受任何国家安置政策，且于1998年4月21日在被上诉人处批有宅基地，故，依据上诉人从三岁时随其母生活在被上诉人处，且被上诉人为其批有宅基地建房这些事实，应认定上诉人具有被上诉人处的集体经济组织成员资格。 综上，上诉人的上诉请求成立，一审法院认定上诉人汪莉非被上诉人处的集体经济组织成员不当，一审判决结果应予纠正。依照《中华人民共和国民法总则》第三条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第一款第七项、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下： 一、撤销四川省广元市利州区人民法院（2020）川0802民初695号民事判决； 二、被上诉人广元市利州区东坝街道栖凤社区居民委员会在本判决送达之日起十日内向上诉人汪力支付集体经济组织应分配的补偿款15000元； 三、驳回上诉人汪莉的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费100元；二审案件受理费100元，均由被上诉人广元市利州区东坝街道栖凤社区居民委员会承担。（在执行中支付给上诉人） 本判决为终审判决。 审判长 李 林 审判员 徐小雁 审判员 吕 晶 二〇二一年三月五日 书记员 王汇锋