天津市蓟州区人民法院民 事 判 决 书（2020）津0119民初8248号原告：天津市规划和自然资源局蓟州分局，住所地天津市蓟州区迎宾路18号。法定代表人：蔡国宏，局长。委托诉讼代理人：高红卫。委托诉讼代理人：刘鹏，天津正轩律师事务所律师。被告：李靳，女，1989年2月20日出生，汉族，居民，住天津市蓟州区。第三人：天津市蓟州区马伸桥镇人民政府，住所地天津市蓟州区马伸桥镇大街。委托诉讼代理人：刘剑，天津惠予达律师事务所律师。原告天津市规划和自然资源局蓟州分局（以下简称自然资源分局）与被告李靳，第三人天津市蓟州区马伸桥镇人民政府（以下简称马伸桥镇政府）劳动争议纠纷一案，本院于2020年10月10日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告自然资源分局的委托诉讼代理人刘鹏、被告李靳、第三人马伸桥镇政府的委托诉讼代理人刘剑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。自然资源分局向本院提出诉讼请求：1.依法判令原告与被告不存在劳动关系；2.判令原告不应向被告支付经济补偿金、防暑降温费、取暖补贴；3.诉讼费用由被告承担。事实和理由：一、2008年机构改革，天津市机构编制委员会津编机字（2007）86号通知，明确我局内设五个职能科室，其中包括综合办公室（财务科）、土地资源管理科（规划计划科）、土地市场科、地籍管理科、执法监察科，不包含村镇建设土地管理所。二、2014年8月26日，蓟县人民政府批示蓟财政报（2014）183号文件明确乡镇土地管理所人事关系均在县人力资源和社会保障局，组织关系分别在所在乡镇党委。乡镇土地管理所人事和业务管理工作由县国土分局负责管理，日常工作由所在乡镇管理，规划和自然资源局只是暂时性的代为管理人事和业务工作，其日常工作仍由所在乡镇管理。三、天津市蓟州区机构编制委员会津编字（2017）48号文件明确将全区各乡镇“土地所”名称统一规范为：天津市蓟州区ＸＸ镇（乡）建设土地管理站，管理体制调整为镇乡和区国土分局双重管理。综上，被告实际上在土地管理站上班，而土地管理站不隶属规划和自然资源局,故被告与原告不存在劳动关系，原告也无需向被告支付任何款项。故诉至贵院而成讼。李靳辩称，2010年12月，是原告派其到马伸桥土地所上班，不是马伸桥镇政府招聘。2014年会议纪要上面要求原告给上保险，所以原告有给其缴纳保险的义务。根据国务院相关规定精神，土地所也属于土地局的派出机构。我们的工资一开始是镇政府发的，但是后来都是原告给我们发工资，也是原告安排工作，受原告的管理，所以不同意原告的诉讼请求。马伸桥镇政府辩称，一、认可被告与原告之间存在劳动关系；二、机构设置、机构改革与劳动关系不是一个概念，不应混为一谈；三、被告所属的土地所人员调配、人员管理均是原告，符合劳动关系的特征。作为乡镇的土地所，第三人安排其配合基层政府的工作，不应成为具有劳动关系的理由。故请求确认被告与原告之间存在劳动关系，由原告给付被告相关报酬。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。本院认定事实如下：2019年2月，天津市规划和自然资源局蓟州分局由原规划局、原国土资源局、原地矿局合并成立。依据上级文件通知，为进一步完善规划和自然资源垂直管理体制，2020年，规划和自然资源局设立九个乡镇土地和规划管理所，其中第四土地和规划管理所管理马伸桥镇的土地工作。原马伸桥镇土地所所长为李东，副所在为牛博维，原马伸桥镇土地所所长、副所长和现第四土地和规划管理所所长的任命、调动由规划和自然资源局管理。原马伸桥镇村镇建设土地管理所和现第四土地和规划管理所在编工作人员的工资由规划和自然资源局负责发放。规划和自然资源局对土地所的业务工作进行管理。李靳于2010年12月到马伸桥镇村镇建设土地管理所工作，任该所协勤人员，主要从事会计及所内工作。2020年6月，马伸桥镇村镇建设土地管理所不再聘用协勤人员。李靳离职前月工资2600元。2020年7月2日，李东，牛博维出具情况说明：“原天津市蓟州区下仓镇村镇建设土地管理所有协勤人员3名，李靳于2010年12月由原蓟县国土资源分局安排到原天津市蓟州区马伸桥镇村镇建设土地管理所工作，但未签订劳动合同，工作期间一直负责马伸桥镇镇域内档案管理、土地巡查等工作，工资一直由原天津市蓟州区马伸桥镇土地管理所发放”。2020年6月29日，马伸桥镇政府通知其不用再来上班。李靳于2020年7月3日，向天津市蓟州区劳动人事争议仲裁院（以下简称区仲裁院）申请劳动仲裁，要求确认其与规划和自然资源局2014年4月8日至2020年6月29日具有劳动关系，并要求规划和自然资源局给付其解除劳动合同赔偿金50960元或者经济补偿金26000元、防暑降温费6903.12元、取暖补贴3283元、高温津贴4704元、代通知金2600元、法定节假日加班费31693.2元。2020年9月25日区仲裁院作出津蓟劳人仲裁字第[2020]第210号裁决书，裁决：一、李靳与自然资源分局2010年12月24日至2020年6月29日具有劳动关系；二、双方解除劳动关系，自然资源分局支付李靳经济补偿金26000元；三、自然资源分局支付李靳防暑降温费675元；四、自然资源分局支付李靳取暖补贴335元；五、李靳的其他请求本院不予支持。2020年10月10日，自然资源分局不服区仲裁院裁决，诉至本院，而成讼。本案的争议焦点为：一、李靳与自然资源分局之间是否存在劳动关系；二、规划和自然资源局是否向李靳支付经济补偿金、防暑降温费、取暖补贴。一、关于李靳与自然资源分局之间是否存在劳动关系问题。李靳提交天津市蓟州区马伸桥镇人民政府和土地所的证明各一份、马伸桥镇人民政府村镇建设土地管理所所长和副所长出具的证明、王志伟出具的证明、工资表、工作期间管理的马伸桥镇宅基地档案、询问笔录和巡查日志等复印件、账本复印件、马伸桥镇土地所工资表、银行流水、代原土地管理所工作人员办理公积金业务的凭证复印件、参加原告会议的凭证复印件、缴纳饭费的凭证复印件、2014年8月7日的会议纪要及对马伸桥镇副镇长王志勇的录音材料均证明原告受自然分局的管理，其与自然资源分局之间具有劳动关系。自然资源分局认为镇政府和土地所出具的证明只证明李靳系土地所的工作人员，不能证明与原告之间存在劳动关系；因王志伟亦系本案的另一被告，对王志伟的证明不予认可；认为马伸桥镇土地所工资表与本案没有关联性；对银行流水的真实性没有异议，但认为是马伸桥镇政府支付的工资，不能证明李靳与自然资源分局存在劳动关系；认为王志勇副镇长的谈话录音中表述马伸桥镇党委决定留用，更加证实李靳与自然资源分局之间不存在劳动关系，对李靳提交的其他复印件均不予以认可。马伸桥镇政府认为录音中镇政府考虑留用一个月系因自然分局田副局长告知王志勇副镇长不再留用李靳和王志伟，但镇政府因为考虑工作需要所以留用了一个月；对其他证据的真实性均予以认可，这些证据不能证明李靳与马伸桥镇政府之间存在劳动关系，可以证明自然资源分局是用人单位，且马伸桥镇政府系给李靳转账均标注为还款，不是工资。本院综合认证认为，第一，庭审中，自然资源分局认可马伸桥镇土地所所长李东和副所长牛博维系其任命并负责考核晋升，所长李东和副所长牛博维亦出具证明证实李靳系自2010年12月由原蓟县国土自资源分局安排到天津市蓟州区马伸桥镇建设土地管理所做协勤员，负责马伸桥镇域内档案管理、土地巡查等工作，与李靳提交的其在工作期间管理马伸桥镇宅基地档案、做询问笔录和巡查日志、代原土地管理所工作人员办理公积金业务的凭证、参加原告会议的凭证复印件、缴纳饭费的凭证复印件相互印证，故本院对李靳提交的马伸桥镇宅基地档案、做询问笔录和巡查日志、代原土地管理所工作人员办理公积金业务的凭证、参加原告会议的凭证复印件、缴纳饭费的凭证复印件予以认可。第二，对李靳提交天津市蓟州区马伸桥镇人民政府村镇建设土地管理所的证明，加盖有土地所公章，可以证实李靳系该土地所的工作人员，故对该证明予以认可；对马伸桥镇政府出具的证明，有土地所所长李东的签字，并加盖马伸桥镇政府公章，证实李靳系马伸桥土地所的工作人员，对该证明亦予以认可。自然资源分局提交相关2008年天津市机构编制委员会津编机字（2007）86号通知，认为其单位改革后不包括乡镇土地所；2014年8月26日蓟县人民政府[时任县长景悦批示蓟财报（2014）183号文件]明确乡镇土地管理所人事关系均在县人力资源和社会保障局，组织关系分别在所在乡镇党委；天津市蓟州区机构编制委员会津编字（2017）48号文件明确将全区各乡镇“土地所”名称统一规范为：天津市蓟州区ＸＸ镇（乡）建设土地管理站，管理体制调整为镇乡和区国土分局双重管理。李靳和马伸桥镇政府对上述文件的真实性予以认可，但是不认可证明目的，本院对自然资源分局提交的文件真实性予以确认。第三，李靳提交马伸桥镇土地所工资表、账本和《关于发放退休人员生活补贴的通知》，证明其是马伸桥土地所的会计，其负责土地所的收款并将款项上交到自然资源分局，其工资是由自然资源分局给其发放的。自然资源分局认为通过银行流水可以看出是马伸桥镇政府给李靳进行的转账，不认可与李靳之间具有劳动关系。马伸桥镇政府称其给李靳转账标注为还款，并不是支付工资，自然资源分局才是用人单位。本院认为，确认劳动者与用人单位之间是否存在劳动关系应同时具备“用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格，用人单位依法制定的规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动，劳动者提供的劳动是用人单位业务组成部分”等要件。劳动关系具有从属性、组织性、有偿性的特征，其中从属性是劳动关系的核心特征。劳动者与用人单位存在隶属关系，接受用人单位监管，劳动者必须遵守用人单位的规章制度和劳动管理。本案中，各方均认可李靳在马伸桥镇村镇建设土地管理所工作的事实，本院予以确认。规划和自然资源局对原马伸桥镇村镇建设土地管理所进行人事管理，土地所在编工作人员的工资由规划和自然资源局负责发放，规划和自然资源局对该所的业务工作亦进行管理，原该所所长李东和副所长牛博维证明李靳于2010年12月由原蓟县国土资源分局安排到原天津市蓟州区马伸桥镇村镇建设土地管理所工作，以上事实可以证明李靳与规划和自然资源局存在隶属关系，李靳接受规划和自然资源局的监督管理，双方具有从属性特征。李靳在该所从事协勤工作及所里安排的工作，李靳提供的劳动亦是规划和自然资源局的业务组成部分，双方具有组织性特征。原马伸桥镇村镇建设土地管理所所长李东和副所长牛博维证明李靳工资一直由该所发放，李靳从事有报酬的劳动，双方具有有偿性特征。综上所述，规划和自然资源局与李靳之间构成了劳动关系的基本要件，符合劳动关系的基本特征，特别是从属性这一劳动关系核心特征，故本院认定规划和自然资源局与李靳存在劳动关系。根据相关法律规定，因用人单位作出的解除劳动合同、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，由用人负举证责任。规划和自然资源局未提供李靳入职时间的相关证据，李靳庭审中自认2010年12月24日入职，马伸桥镇政府自述留用了李靳一个月至2020年6月29日，故自然资源分局与李靳之间的劳动关系应为自2010年12月24日至2020年5月30日具有劳动关系。二、规划和自然资源局是否向李靳支付经济补偿金、防暑降温费、取暖补贴问题。因规划和自然资源局与李靳存在劳动关系，规划和自然资源局解除与李靳的劳动关系，仲裁裁决由规划和自然资源局给付李靳经济补偿金、防暑降温费、取暖补贴，李靳收到仲裁裁决书后未提起诉讼，视为其对仲裁裁决认可，是对其自身权利的处分，不违反法律规定，本院予以确认。综上所述，自然资源分局与李靳自2010年12月24日至2020年5月30日具有劳动关系，自然资源分局应支付李靳解除劳动合同经济补偿金26000元、防暑降温费675元、取暖补贴335元，共计27010元。依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条、第四十七条、《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、李靳与天津市规划和自然资源局蓟州分局自2010年12月24日至2020年5月30日具有劳动关系；二、天津市规划和自然资源局蓟州分局给付李靳解除劳动合同经济补偿金26000元、防暑降温费675元、取暖补贴335元，共计27010元，于本判决生效后10日内付清；三、驳回天津市规划和自然资源局蓟州分局的其他诉讼请求。如果未按本判决书指定的期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由原告天津市规划和自然资源局蓟州分局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  刘继原审 判 员  张凌志人民陪审员  王艳清二〇二一年三月二十五日书 记 员  齐苒旭附相关法律条文《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：本法第三十八条规定解除劳动合同的；（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；（二）（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；（三）（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；（四）（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；（七）法律、行政法规规定的其他情形。第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条用人单位招用劳动者未订立书面合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。用人单位和劳动者符合法律法规规定的主体资格。用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动。（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院印发《关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞若干问题的意见》的通知》90.人民法院在定期宣判时，当事人拒不签收判决书、裁定书的，应视为送达，并在宣判笔录中记明。