贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）黔05行终83号上诉人（原审原告）赫章县银杏畜业有限责任公司，住所地赫章县白果镇白果村。法定代表人徐仁辉，董事长。委托代理人（特别授权）邓成举，贵州贵达(毕节)律师事务所律师。被上诉人（原审被告）赫章县市场监督管理局，住所地赫章县城关镇九零路。法定代表人程悦龙，局长。原审第三人谢仁寿，男，1949年8月23日出生，汉族，住贵州省赫章县。原审第三人毛广华，男，1967年7月18日出生，汉族，住贵州省赫章县。上诉人赫章县银杏畜业有限责任公司因撤销公司登记一案，不服贵州省毕节市七星关区人民法院（2020）黔0502行初73号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。一审审理查明：1996年1月，赫章县白果镇白果村村支两两委及相关人员拟设立赫章畜业综合开发公司，1996年3月26日，白果镇人民政府以白府发〔1996〕05号文件决定由毛广乾任该公司经理，1996年5月15日，赫章县计划与经济局以赫计经贸〔1996〕14号文件批复项目名称为“赫章畜业综合开发公司”负责人为毛广乾。后经股东协商决定成立赫章县银杏畜业有限责任公司。1996年7月24日，赫章县银杏畜业有限责任公司的‘授权委托人’杨志云向赫章县工商行政管理局提交了申请公司注册登记的材料，在提交的登记申请书、公司设立登记提交文件证件目录、核发《企业法人营业执照》及归档表上均有徐诉铨的签名。1996年7月25日，经赫章县工商行政管理局审核准予注册登记，赫章县银杏畜业有限责任公司成立，注册号为5224282200036。该注册登记的股东有徐诉铨、毛俊杰、毛广华、谢仁义、谢仁寿、杨志云等22人，其中徐诉铨为公司法人并占公司50.2%股份，杨志云办成公司股东，占公司9.8%股份。赫章县银杏畜业有限责任公司的‘授权委托人’杨志云提交的下列材料：《赫章银杏畜业有限责任公司委托登记授权书》、《赫章银杏畜业有限责任公司会议决议》、《关于申请公司设立登记的报告》、《赫章银杏畜业有限责任公司章程》均由杨志云一个人签名按手印。赫章银杏畜业有限责任公司提供的毕节地区审计师事务所出编号(1996)0020号《验资报告》中的资金是根据杨志云提交的1996年3月10日赫章县白果农村信用社出具的进账单(该进账单显示“1996年3月10日存入10万元、1996年4月15日存入20万元”)验资，该进帐单虚假不实。毛广乾、谢仁义、谢仁寿、毛广华等人得知上述情况后，于2018年4月以来向相关部门进行信访反映，要求撤销原告公司法人徐仁辉虚假注册资本。2018年10月2日、10日，被告赫章县市场监督管理局接到赫章县信访局经县领导批示转办处理笺，其主要内容为“赫章县银杏畜业有限公司原法人徐诉铨(假名)，实名徐仁辉，假借股东签名，伪造公司文件。篡改伪造公司注册资本，公安部门曾介入调查，徐仁辉已供认不讳，要求工商部门及时撤销赫章县银杏畜业有限公司原法人徐仁辉虚假注册资本。”被告于2018年10月13日立案受理，进行调查。调查终结后，被告于2019年9月26日，对原告作出赫市监撤听字（2019）2号撤销行政许可告知书。同日，原告向被告提交听证申请书，2019年10月15日，被告向原告作出赫市监听字（2019）1号行政许可听证通知书，并于2019年10月25日举行了听证。2019年11月14日被告作出赫市监撤字（2019）2号撤销行政许可决定书认定“1996年1月，赫章县白果镇白果村村支两两委及关人员拟设立赫章畜业综合开发公司，1996年3月26日，白果镇人民政府以白府发〔1996〕05号文件决定由毛广乾任该公司经理，1996年5月15日，赫章县计划与经济局以赫计经贸(1996)14号文件批复项目名称为赫章畜业综合开发公司，负责人为毛广乾。赫章畜业综合开发公司实质为赫章县银杏畜业有限责任公司办理前临时使用的名称，后经股东协商决定成立赫章县银杏畜业有限责任公司。1996年7月24日，赫章县银杏畜业有限责任公司的‘授权委托人’杨某某提交申请材料向赫章县工商行政管理局申请公司注册登记，1996年7月25日，经赫章县工商行政管理局核准决定准予注注册登记，赫章县银杏畜业有限责任公司成立，营业执照号：5224282200036。赫章县银杏畜业有限责任公司的‘授权委托人’杨某某提交以下申请材料：全体股东签名盖手印的《赫章银杏畜业有限责任公司委托登记授权书》、1996年7月8日全体股东签名盖手印的《赫章银杏畜业有限责任公司会议决议》、1996年7月8日全体股东签名盖印的《关于申请公司设立登记的报告》，1996年7月2日全体股东签名盖手印的《赫章银杏畜业有限责任公司章程》均由杨某某一个人签名按手印，未经全体股东签名盖手印，其部分股东对申请材料的真实性不予认可，属于虚假材料。赫章银杏畜业有限责任公司提供的编号(1996)0020号《验资报告》载明的货币资金为299,500.00元(其中徐訴铨为255000.00元，杨志云为44500.00元)，依据是根据1996年3月10日赫章县白果农村信用社出具的进账单，该进账单显示“1996年3月10日存入10万元、1996年4月15日存入20万元”。2018年11月2日，执法人员向贵州赫章县农村商业银行股份有限司白果支行(原赫章县白果信用社)进行调查，该支行出具《说明》，内容为：经翻阅原始凭证，赫章畜业综合开发公司账号06，未发生1996年3月10日存入10万元业务，未发生1996年4月15日存入20万元业务。其他股东对徐訴铨出资255000元、杨志云出资44500.00元的事实也不予认可。赫章县银杏业有限责任公司提交的验资报告显示，股东毛广乾出资50000元，其股东毛广乾陈述个人只出了500.00元，其余部分股东对毛广乾出资500.00元事实予以认可。赫章县银杏畜业有限责任公司申请注册时所报的资本不实，其提交的验资报告虚假。”根据《中华人民共和公司法》第一百九十八条“违反本法规定，虚报注册资本、提交虚材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，由司登记机关责令改正，对虚报注册资本的公司，处以虚报注册资本金额百分之五以上百分之十五以下的罚款；对提交虚假材料者采取其他欺诈手段隐瞒公司重要事实的公司，处以五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销执照。”1993年的《中华人民共和国公司法》第二百零六条“违反本法规定，办理公司登记时虚报注册资本、提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，责令改正对虚报注册资本的公司，处以虚报注册资本金额百分之五以上百分之十以下的罚款；对提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司，处以一万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记。构成犯罪的，依法追究刑事责任。”的规定，撤销了原告的公司登记（注册号5224282200036）。原告不服向一审法院提起行政诉讼，请求撤销赫市监撤字（2019）2号撤销行政许可决定书。一审另查明：原告公司的营业执照因逾期年检，原赫章县工商行政管理局于2001年11月2日行文赫工商字(2001)第21号《关于吊销“赫章县电影发行放映公司”等企业的决定》，将原告的营业执照予以吊销。徐诉铨与徐仁辉系同一人。一审法院认为：原告部分股东决定成立清算小组向原赫章县工商行政管理局申请备案登记，原赫章县工商行政管理局作出（2013）01号《备案通知书》预以备案，该《备案通知书》已经诉讼程序撤销，故清算小组已不存在。原告之营业执照被吊销，法律后果是其失去依法经营的资格，其注册登记仍然存在，故本案原告主体适格。原告在注册登记时向被告提交的《赫章银杏畜业有限责任公司委托登记授权书》、《赫章银杏畜业有限责任公司会议决议》、《关于申请公司设立登记的报告》、《赫章银杏畜业有限责任公司章程》签名捺印均为杨志云一人所为，属于虚假材料。其提交(1996)0020号《验资报告》验资的资金来源内容不真实，验资报告结论不真实。该注册登记的股东徐仁辉、杨志云占股比例不真实，严重侵害了其他股东的利益。被告作出的赫市监撤字（2019）2号《撤销行政许可决定书》事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律适当，原告诉请无事实法律依据，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回赫章银杏畜业有限责任公司的诉讼请求，案件受理费人民币50.00元由原告承担。宣判后，上诉人赫章县银杏畜业有限责任公司不服向本院上诉称：1.银杏公司设立登记是全体股东的真实意思表示，不存在提供虚假材料骗取公司登记的情形；2.被上诉人作出撤销行政许可决定的程序违法，未保障上诉人及其股东的陈述申辩权，违反正当程序原则，办案期限超期，在行政处理程序中遗漏当事人；3.原判认定股东徐仁辉、杨志云占股比例不真实，侵害了其他股东合法权益，一审未将公司的其他股东列为第三人，程序违法。综上，请求撤销原判，改判支持上诉人一审的诉讼请求或将本案发回重审。被上诉人赫章县市场监督管理局二审中答辩称，被上诉人作出撤销许可的事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求维持原判。原审第三人谢仁寿、毛广华二审中未提交陈述意见。二审中各方当事人均未向本院提交新的证据。二审查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，上诉人赫章县银杏畜业有限责任公司1996年7月申请公司注册登记时，提交虚假材料进行登记，提供《验资报告》及进账单不属实。上述事实有公安机关对徐仁辉的讯问笔录、股东谢仁寿等人的询问笔录、白果支行出具的说明及《提请批准逮捕书》等证据证实，足以认定。赫章县银杏畜业有限责任公司提交虚假材料注册公司的行为违反了公司法的规定，被上诉人撤销上诉人的公司登记符合法律规定。被上诉人在作出撤销公司登记前，告知了上诉人享有陈述、申辩及听证的权利，因案件复杂，经审批后延期审理，行政程序合法。谢仁寿是上诉人公司清算小组的组长，其参加了听证程序并申请作为本案第三人参加了诉讼，行政程序及一审诉讼程序符合法律规定。上诉人所提上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人赫章县银杏畜业有限责任公司承担。本判决为终审判决。审判长  张多周审判员  吴 岚审判员  张 腾二〇二一年三月二十五日书记员  支 玉