黑龙江省鸡西市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑03行终51号上诉人（原审被告）鸡西市保障性安居工程建设办公室，所在地址鸡西市鸡冠区红旗大街25号工行大厦7楼。法定代表人刘大冬，主任。行政机关负责人王明秋，副主任。委托代理人张玉清，男，1962年5月11日出生，汉族，鸡西市保障性安居工程建设办公室信访科科长，住所地鸡西市鸡冠区。委托代理人毕振东，男，1969年10月9日出生，汉族，鸡西市保障性安居工程建设办公室法律顾问，住所地鸡西市鸡冠区。被上诉人（原审原告）黑龙江丹江领秀房地产开发有限公司，所在地址鸡西市鸡冠区康乐街65号。法定代表人姜学锋，董事长。委托代理人林山，黑龙江国盛律师事务所律师。委托代理人张艳波，女，1965年9月28日出生，汉族，黑龙江丹江领秀房地产开发有限公司员工，住所地鸡西市鸡冠区。原审被告鸡西市房屋征收办公室，所在地址鸡西市鸡冠区东风路106号。法定代表人石金夫，副主任。行政机关负责人张雨，副主任。委托代理人胡媛丽，女，1987年4月22日出生，汉族，鸡西市房屋征收办公室法规科科员，住所地鸡东县。上诉人鸡西市保障性安居工程建设办公室（以下简称“鸡西市保障办”）因诉被上诉人黑龙江丹江领秀房地产开发有限公司（以下简称“丹江领秀房地产公司”）、原审被告鸡西市房屋征收办公室行政协议一案，不服鸡西市鸡冠区人民法院（2018）黑0302行初31号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年5月16日公开开庭审理了本案。上诉人鸡西市保障办行政机关负责人王明秋及委托代理人张玉清、毕振东，被上诉人丹江领秀房地产公司委托代理人林山、张艳波，原审被告鸡西市房屋征收办公室行政机关负责人张雨及委托代理人胡媛丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院判决认定，因鸡西市鸡冠区2010-13号C地块（局一中南侧）棚户区改造项目，并结合鸡西市实验中学操场扩建项目，原告黑龙江丹江领秀房地产开发有限公司与被告鸡西市保障办在原有约定的基础上，签订了《鸡冠区2010-13号C地块（局一中南侧）棚户区改造项目定向开发建设补充协议》，协议约定：由政府发布拆迁公告，由黑龙江丹江领秀房地产开发有限公司负责对该地区进行拆迁整理，建设回迁居民回迁楼及回迁安置房、地等补偿工作。后鸡西市实验中学进行扩建，占用鸡冠区2010-13号C地块（局一中南侧）1.48公顷面积。2016年12月22日，鸡西市人民政府印发第四十六次《专题会议纪要》，其中写明：“关于上东国际项目，同意在开发企业承担1000万元1.48公顷教育用地动迁费用的基础上，相关政策与开发企业对市实验中学占用的1.48公顷地块发生的动迁费用进行结算”。因结算价格问题发生争议，鸡西市保障办委托鸡西誉兴房地产估价有限责任公司对上东国际二期住宅楼房价格进行评估，评估结果为每平方米3982元，评估有效期截止于2018年4月26日。后鸡西市保障办（甲方）与黑龙江丹江领秀房地产开发有限公司（乙方）签订《协议书》，约定：“截至目前，关于上东国际项目局一中占地费用结算甲方已预借乙方3800万元。现甲乙双方就上东国际项目局一中占地费用结算问题达成协议如下：1.甲方从协议签订之日起三日内先行继续预借乙方2500万元，在占地费用最终结算时予以抵扣并相互找差额。2.甲方在2018年3月30日前，完成局一中占地及城市道路290户（安置面积22064.22平方米）费用结算工作，结算结果须经甲乙双方共同认定并签订结算协议后，如有余额，甲方将余额一次性支付给乙方。3.乙方从2018年1月26日开始启动局一中占地290户动迁户回迁入户工作（发放钥匙）。4.乙方收到的2500万元预借款，必须专款专用，用于解决对农民工工资和施工单位的还款事宜。在结算协议未签订前如发生农民工讨薪等影响社会稳定问题，由乙方负责解决……”。协议签订后，因双方就结算发生争议，黑龙江丹江领秀房地产开发有限公司诉至本院。审理中，鸡西市保障办向本院提出对上东国际二期住宅楼房单价进行司法鉴定的申请，经本院委托，鸡西誉和资产评估有限公司出具了《司法鉴定意见书》（鸡誉和［2018］评司鉴字43号），鉴定结论为：上东国际二期回迁楼单价4015元/平方米。截止2019年1月2日，黑龙江丹江领秀房地产开发有限公司共安置1.48公顷占用土地上的回迁户279户，安置面积为21464.67平方米，其中住宅楼房面积为20941.91平方米，非住宅楼房面积为522.76平方米，黑龙江丹江领秀房地产开发有限公司与279户回迁户结算安置补偿差价款共计1038253.16元；还有6户动迁户已重新选择回迁房屋，但尚未就新选定安置楼房的安置补偿事宜与黑龙江丹江领秀房地产开发有限公司重新签订协议。另查，2011年7月12日，鸡西市新世纪房地产评估有限公司出具《上东国际书香名苑新楼评估价格公示表》，确定上东国际二期回迁楼非住宅楼房价格为5000元/平方米。至庭审前，因回迁工作需要，鸡西市保障办借款给黑龙江丹江领秀房地产开发有限公司6600万元，鸡西市保障办和黑龙江丹江领秀房地产开发有限公司在庭审中均表示该款项不作为本次诉讼结算款项。一审法院判决认为，一、关于结算问题。被告鸡西市保障办在其行政管理职责范围内，与原告黑龙江丹江领秀房地产开发有限公司签订棚户区改造项目定向开发协议，不违反法律规定，协议合法有效。黑龙江丹江领秀房地产开发有限公司主张其已实际安置279户回迁户所承担的费用，包括：1.安置房屋价值4015元/平方米×21464.67平方米=86180650.05元，2.非住宅安置房屋差价款（5000元-4015元）/平方米×522.67平方米（实际面积为522.76平方米，黑龙江丹江领秀房地产开发有限公司主张522.67平方米）=514829.95元，3.安置及补偿差价款1038253.16元，上述合计87733733.16元，扣减黑龙江丹江领秀房地产开发有限公司自行承担的1000万元，所得77733733.16元，符合法律和协议约定，本院予以支持。黑龙江丹江领秀房地产开发有限公司主张的已确认选房却未重新签订协议的6户安置补偿款项，包括：1.选定房屋价值4015元/平方米×352.83平方米=1416612.45元，2.安置及补偿差价款129870.94元，合计1546483.39元，此6户回迁户虽然重新选择了新的安置房屋，但尚未就新选定的安置房屋签订新的安置补偿协议及结算入户，故应认定为黑龙江丹江领秀房地产开发有限公司对该6户回迁户未按照协议约定履行完安置补偿义务，该项请求无事实和法律依据，本院不予支持；待黑龙江丹江领秀房地产开发有限公司履行安置补偿义务后，可另行主张权利。关于6600万元预借款问题，黑龙江丹江领秀房地产开发有限公司与鸡西市保障办均表示是双方之前往来借款，不在本次结算中扣除，本院尊重双方选择，在本案中不予扣除，双方可就此借款各自另行主张权利。二、关于被告鸡西市房屋征收办公室主体资格及承担给付义务的问题。鸡西市房屋征收办公室是鸡西市房屋征收部门，签订棚户区改造项目定向开发协议不是其法定职责，且鸡西市房屋征收办公室亦未参与涉案棚户区改造项目定向开发协议相关事宜，故鸡西市房屋征收办公室不具备本案被告主体资格，黑龙江丹江领秀房地产开发有限公司要求鸡西市房屋征收办公室承担给付安置补偿款的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十八条第一款规定，判决：一、被告鸡西市保障性安居工程建设办公室于本判决生效之日起三十日内给付原告黑龙江丹江领秀房地产开发有限公司已安置279户回迁户的补偿费用共计77733733.16元；二、驳回原告黑龙江丹江领秀房地产开发有限公司对被告鸡西市房屋征收办公室的诉讼请求。案件受理费438201元，原告黑龙江丹江领秀房地产开发有限公司负担7733元，被告鸡西市保障性安居工程建设办公室负担430468元，上述款项黑龙江丹江领秀房地产开发有限公司已预付，鸡西市保障性安居工程建设办公室于本判决生效之日起三十日内，将其应负担的430468元给付黑龙江丹江领秀房地产开发有限公司；司法鉴定费用3万元，由鸡西市保障性安居工程建设办公室负担。鸡西市保障办上诉称，鸡西市实验中学占用C地块的范围及动迁户数应依据科学的方法确定，而不应根据上诉人与被上诉人签订的《协议书》确定。鸡西市实验中学占用了被上诉人已取得开发建设权的C地块中的1.48公顷土地，涉及动迁户290户的数据，是测算出来的，并在测算的基础上，上诉人与被上诉人签订了《协议书》。采取测算的方式得出的数据，与客观现实中鸡西市实验中学实际占用C地块的范围及涉及的动迁户是不相符的，故不应依据《协议书》体现的数据计算补偿费用。综上所述，上诉人请求二审人民法院撤销一审判决，由被上诉人承担二审上诉费用。丹江领秀房地产公司辩称，本案系棚改和征收引发的安置补偿纠纷，户名及数据是由上诉人及原审被告鸡西市房屋征收办公室审定，被上诉人按照其要求实际安置后，上诉人的补偿义务不容否定。引起本案行政协议涉及的补偿纠纷是基于征收法律关系，涉案关于居民的回迁户数及每户的征收面积、补偿面积均由上诉人及原审被告征收办审定，被上诉人只是将两机关要求安置的任务有偿完成，依据合同按照实际面积获得补偿款。一审审理中上诉人从未否认过这种补偿义务，上诉意见中也没有否认。户数及面积是经过上诉人确认，报政府工作会议通过，签订协议确定，财政部门掌握，实际履行中多次核准，一审法院反复核实，最终审理判定的。综上，一审法院认定事实清楚，程序合法，请求二审法院予以维持。原审被告鸡西市房屋征收办公室述称，在鸡西市实验中学占用C地块时，该地块的房屋征收工作已经结束，鸡西市房屋征收办公室当时在此地区负责开展的国有土地上房屋征收与补偿工作是上东国际项目整体的土地用地范围，而C地块是在上东国际项目房屋征收工作基本结束的时候出现的一个新项目，因该地块被征收房屋多为自发建设形成的杂乱棚户区及低矮平房，没有规范的城市道路及门牌号，在房屋征收工作实施过程中是通过逐户入户调查来签订协议完成的，基于上述原因在确定鸡西市实验中学占用C地块时已无法复原该地块原来的精确的户数，所以原审被告同意上诉人所述，涉及到的户数是测算出来的。二审中各方当事人均未提交新证据。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条一款（十一）项规定，认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的，属于人民法院行政诉讼受案范围；第七十八条第一款规定，被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者排除损失等责任。本案中，在鸡西市鸡冠区2010-13号C地块棚户区改造项目中，因鸡西市实验中学操场扩建项目占用了C地块1.48公顷土地，被上诉人丹江领秀房地产公司与上诉人鸡西市保障办在原有《鸡冠区2010-13号C地块（局一中南侧）棚户区改造项目定向开发建设补充协议》约定的基础上，根据鸡西市人民政府2016年12月22日第四十六次《专题会议纪要》，双方签订了本案被诉行政协议。被上诉人已经按照行政协议约定实际安置了279户回迁户，安置面积21464.67平方米，其中住宅楼房面积为20941.91平方米，非住宅楼房面积为522.76平方米，案涉居民的回迁户数、回迁安置面积等问题，上诉人、被上诉人、原审被告及一审法院已经审查核对无误。上诉人鸡西市保障办未按照行政协议约定向被上诉人履行安置补偿义务，依法应当承担继续履行的法律责任。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，本院依法予以维持。上诉人鸡西市保障办的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费438201.00元，由上诉人鸡西市保障性安居工程建设办公室负担。本判决为终审判决。审判长  王成涛审判员  刘思凯审判员  侯军华二〇二一年三月二十二日书记员  郭 鑫书记员  白小琪附本案相关法律适用依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；