辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）辽01行终390号上诉人（原审原告）：马会明，男，1962年9月1日出生，汉族，住辽宁省凌源市。委托代理人：刘志田，男，1973年1月15日出生，回族，住辽宁省凌源市，现住辽宁省凌源市。被上诉人（原审被告）：辽宁省自然资源厅，住所地沈阳市皇姑区北陵大街29号。法定代表人：刘兴伟，该厅厅长。委托代理人：李佳，该厅工作人员。委托代理人：杨璐，辽宁开宇律师事务所律师。马会明与辽宁省自然资源厅行政复议案，马会明不服沈阳市和平区人民法院（2020）辽0102行初82号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理完结。原审查明，2019年5月21日马会明向朝阳市自然资源局邮寄《履行法定职责申请书》。请求朝阳市自然资源局依法履行对凌源市人民政府和凌源市自然资源局非法占地违法行为进行查处。2019年8月23日，马会明向资源厅提出《行政复议申请书》请求资源厅依法责令朝阳市自然资源局履行查处凌源市人民政府和凌源市自然资源局非法占地的违法行为。2019年9月3日资源厅作出辽自然资复[2019]23号《行政复议答复通知书》要求朝阳市自然资源局针对马会明的请求作出书面答复。后于2019年11月28日作出辽自然资复[2019]23号《行政复决定书》，认为马会明的申请内容属于行政机关内部层级监管范畴，不属于行政复议审查范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回了马会明的行政复议申请。另查明，刘志田于2016年3月5日向辽宁国土厅递交《土地违法查处申请书》，请求查处凌源市丽景二期侵占土地违法行为。刘志田认为辽宁国土厅不履行法定职责，向国土部提起行政复议申请。2017年10月10日，国土部作出国土资复议[2017]1892号《行政复议决定书》，驳回了刘志田的复议申请。刘志田不服，向北京市西城区人民法院提起行政诉讼，被裁定驳回。刘志田不服上诉于北京市第二中级人民法院，2018年4月25日北京市第二中级人民法院作出（2018）京02行终660号《行政裁定书》驳回上诉，维持一审裁定。又查明，2016年9月29日刘志田、代朝利以快递形式向辽宁省国土资源厅递交《土地违法查处申请书》，反映凌源市人民政府骗取土地批文行为，要求辽宁省国土资源厅依法对凌源市人民政府骗取土地批文行为履行查处职责，未予答复后，向辽宁省人民政府申请复议，被驳回后,向沈阳市中级法院提起行政诉讼，被驳回后，又上诉于辽宁省高级人民法院，辽宁省高级人民法院作出[2018]辽行终131号《行政裁定书》裁定驳回上诉，维持原裁定。2016年10月8日刘志田、司克远以快递形式向辽宁省国土资源厅递交《土地违法查处申请书》，反映凌源市人民政府骗取土地批文行为，要求辽宁省国土资源厅对此进行查处，后向辽宁省人民政府申请复议，被驳回后，又向沈阳市中级人民法院提起行政诉讼，沈阳市中级人民法院作出（2017）辽01行初174号《行政裁定书》驳回起诉后，刘志田、司克远不服向上诉于辽宁省高级人民法院，辽宁省高级人民法院作出（2018）辽行终119号《行政裁定书》裁定驳回上诉，维持原裁定。2016年10月31日，刘志田、司克远、尹晓明以快递形式向辽宁省国土厅递交《查处申请书》，反映凌源市人民政府及凌源市国土资源局低价出让国有土地的行为，要求辽宁省国土资源厅对凌源市人民政府及凌源市国土资源局履行查处职责，因未得到答复，后向辽宁省人民政府申请复议，2017年3月16日辽宁省人民政府作出[2017]3号驳回行政复议申请决定书，驳回了刘志田等人的申请。刘志田等人不服向沈阳市中级人民法院提起行政诉讼，沈阳市中级人民法院作出（2017）辽01行初175号《行政裁定书》驳回了刘志田等人的起诉。刘志田等人不服后向辽宁省高级人民法院提出上诉，辽宁省高级人民法院作出（2018）辽行终130号-1《行政裁定书》裁定驳回上诉，维持原裁定。刘志田、司克远与代朝利曾于2017年5月10日向资源厅递交《土地违法查处申请书》三份，请求查处辽宁省人民政府非法批地违法行为；凌源市人民政府、国土资源局非法占地违法行为，被北京市第一中级人民法院于2018年3月16日作出（2018）京01行初8号《行政裁定书》裁定驳回。刘志田、司克远、代朝利不服该裁定，上诉于北京市高级人民法院，北京市高级人民法院于2018年9月29日作出（2018）京行终2843号《行政裁定书》裁定驳回上诉，维持一审裁定。2016年8月3日刘志田、代朝利以快递的形式向辽宁省国土资源厅递交《土地违法查处申请书》，反应凌源市人民政府少批多占行为，要求辽宁省国土资源厅履行查处职责，未收到回复后，向辽宁省人民政府申请行政复议，被驳回后，向沈阳市中级人民法院提起行政诉讼，被驳回后，上诉于辽宁省高级人民法院，辽宁省高级人民法院于2018年4月24日作出[2018]辽行终132号《行政裁定书》裁定驳回上诉，维持原裁定。刘志田、司克远于2017年4月5日以特快专递向辽宁住建厅递交《查处申请书》，请求查处未经验收擅自交付房屋违法行为，要求辽宁住建厅履行查处职责，2017年6月28日向住建部提起复议。后向北京市海淀区人民法院提起行政诉讼，北京市海淀区人民法院作出（2017）京0108行初918号《行政裁定书》裁定驳回起诉。针对凌源市征地事实，刘志田等人的起诉案件不限于此。原审认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当属于人民法院行政诉讼的受案范围，符合法定条件。不符合法定条件的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案实质是因马会明对其所在村土地被征收的补偿事宜不满而引起的诉讼。资源厅在行政复议决定中认为马会明的申请内容属于行政机关内部层级监管范畴，不属于行政复议审查范围的认定并无不当。马会明所在村的刘志田、司克远等人曾因征收补偿事宜不满，多次申请要求行政机关履行查处职责，并以不同的理由多次提起行政诉讼。均被依法驳回。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。”的规定，马会明在本案中的请求符合上述第六十九条第一款第（八）项、第（九）项的规定，对马会明的权利义务不产生实际影响，并被生效判决、裁定所羁束。故对马会明的本次起诉，依法应予以驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项、第（九）项之规定，裁定驳回原告马会明的起诉。案件受理费50元不予收取。上诉人马会明上诉称，上诉人针对被上诉人以层级监督做出的复议决定不服，根据《行政复议法》第5条和《行政诉讼法》第45条提起诉讼，是法律赋予上诉人合法权益受到侵害实施的司法救济权利，人民法院只有做出维持复议决定和撤销复议决定两个实体判决权利，绝不能出现其他裁定，一审法院枉法驳回没有事实和法律依据。综上，请求法院撤销一审裁定，依法改判或发回重审。被上诉人辽宁省自然资源局答辩称，一审事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉维持原判。本院审理查明事实与原审一致。本院认为，本案中上诉人以请求被上诉人责令朝阳市自然资源局查处凌源市人民政府非法占用土地违法行为为由向被上诉人提出行政复议申请，该责令查处申请实则属于行政机关的内部层级监督问题，不属于行政复议的受案范围，亦不属于行政诉讼的受案范围，原审法院裁定驳回上诉人起诉的结论并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第三款之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 杜 娟审判员 汤 涛审判员 金明月二〇二一年三月二十五日法官助理李政谦书记员孙雨晴本案裁定所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条：……人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。