四川省自贡市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)川03行终6号 上诉人（原审原告）自贡金彩童年幼儿园有限公司。住所地四川省自贡市南湖生态城D-15、16地块南湖国际·紫荆城邦14栋二、三层。 法定代表人梁忠,董事长。 委托代理人杨桂芳，自贡金彩童年幼儿园有限公司职工。 委托代理人邱萍，自贡金彩童年幼儿园有限公司职工。 被上诉人（原审被告）自贡市人力资源和社会保障局。住所地四川省自贡市自流井区汇东路428号。 法定代表人谢贻民，局长。 委托代理人詹燕，自贡市人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人邹海，自贡市人力资源和社会保障局工作人员。 被上诉人（原审被告）自贡市人民政府。住所地四川省自贡市自流井区丹桂大街443号。 法定代表人何树平，市长。 委托代理人刘祥伟，自贡市司法局工作人员。 委托代理人高文，四川泽仁律师事务所律师。 原审第三人黎六祥，女，1962年6月出生，汉族，住四川省富顺县。 委托代理人王辉，四川鑫天律师事务所律师。 上诉人自贡金彩童年幼儿园有限公司（简称金彩童年幼儿园）因工伤保险资格认定一案不服四川省自贡市自流井区人民法院（2020）川0302行初45号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审查明，黎六祥在金彩童年幼儿园的食堂工作，2019年7月4日7点9分，黎六祥前往金彩童年幼儿园上班途中，因交通事故受伤。2019年7月21日，交警部门作出道路交通事故认定书，认定黎六祥不承担事故责任。自贡市人力资源和社会保障局（简称市人社局）根据黎六祥提出的工伤认定申请，于2020年1月20日作出《认定工伤决定书》（自市人社工认〔2019〕2-134号），认定黎六祥于2019年7月4日7时9分上班途中因交通事故受伤为工伤。金彩童年幼儿园不服，向自贡市人民政府（简称市政府）申请行政复议。2020年8月28日，市政府作出《行政复议决定书》（自府复决字〔2020〕22号），维持了市人社局的工伤认定。金彩童年幼儿园不服该决定，诉至法院。 另查明，黎六祥因交通事故产生的损害赔偿由肇事方车辆的保险公司赔付98347.10元。 一审认为，黎六祥受伤时虽已超过法定退休年龄，其受伤在上班途中，但其情形符合四川省高级人民法院行政庭2019年1月21日印发的《四川省人力资源和社会保障行政执法与行政审判工作联席会议会议纪要》(以下简称《会议纪要》)第一条第（一）项“用人单位使用超过法定退休年限、但未办理退休手续或未依法享受城镇职工基本养老保险待遇的人员，在工作中受到事故伤害或者患职业病的，适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。”之规定，属于适格的工伤认定的主体。同时黎六祥在上班途中因非本人责任的原因受伤，根据《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，应予认定为工伤，故市人社局作出的工伤决定及市政府作出的复议决定，该院予以维持，金彩童年幼儿园的诉请，该院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回金彩童年幼儿园的诉讼请求。案件诉讼费50元，由金彩童年幼儿园负担。 宣判后，上诉人金彩童年幼儿园不服，向本院提起上诉称，一、认定事实不清，主要证据不足。根据国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》(国发〔1978〕104号)、《劳动合同法实施条例》(2008国务院令第535号)的相关规定，2019年2月18日，黎六祥被录用到金彩童年幼儿园帮厨工作时已经56周岁，已超过法定退休年龄，即金彩童年幼儿园和人黎六祥之间没有建立起劳动关系，双方关系不属于《中华人民共和国劳动法》、《工伤保险条例》的调整范围。市人社局受理黎六祥的工伤认定申请，并作出工伤认定，明显错误，不符合法律规定，其主要证据不足。二、一审确定性质不当，适用法律法规错误。根据人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见(二)(人社部发〔2016〕29号)第二条的规定，黎六祥在超龄多年后,才在金彩童年幼儿园帮厨工作，不属于金彩童年幼儿园的职工，也不存在工作的连续性，不应适用该条款;黎六祥被录用时已经56周岁，不是劳动法意义上的适格劳动者，而是劳务人员，金彩童年幼儿园就无法、也不存在为其办理退休手续。黎六祥被雇请时，属于超龄人员，社会保险经办机构不能为其正常参加社会保险，并缴纳相关费用,当然,其就不能够依法享受工伤保险待遇。况且,本案黎六祥因交通事故产生的损害赔偿已经由肇事方车辆保险公司赔付9万多元，因此，金彩童年幼儿园无需再支付相关工伤待遇。一审法院在判决中，适用《会议纪要》的规定认为市人社局认定黎六祥属于适格工伤主体,受伤时未办理退休手续、未依法享受城镇职工基本养老保险待遇，符合《工伤保险条例》规定的条件。实际上，该《会议纪要》的规定超越人社部〔2016〕29号文件规定的情形,且无其他上位法律法规、政策依据作为支撑。综上所述，一审法院的判决认定，确定性质不当，适用法律法规错误。请求：1.撤销一审判决，改判责令市人社局重新作出是否工伤认定的具体行政行为，认定黎六祥因交通事故受到伤害不属于工伤。2.由被上诉人承担本案的诉讼费用。 被上诉人市人社局辩称：一、市人社局于2020年1月20日出具的《认定工伤决定书》(自市人社工认〔2019〕2-134号)事实清楚、证据充分、程序合法、适用法规适当。(一)事实清楚。黎六祥出生于1962年，系金彩童年幼儿园工作人员，从事食堂帮厨工作。2019年7月4日，黎六祥上班途中发生交通事故，导致其受伤。经交警认定:黎六祥在此次交通事故中不承担责任。(二)证据充分。以上事实，均有证据证明，详见证据目录。(三)程序合法。市人社局收到工伤认定申请后，在法定时限内依法审查、依法受理，及时要求被申请人在法定期限内提出答复意见并提交相关证据。市人社局依据在案证据及相关法律法规在法定时限内做出认定工伤决定，并依法书面送达了金彩童年幼儿园及黎六祥，程序上完全符合《工伤保险条例》的相关规定，程序合法。(四)适用法规适当。上述事实符合《工伤保险条例》第十四条第六项应当认定为工伤的情形，市人社局作出的认定工伤决定适用法规适当。二、金彩童年幼儿园关于“第一被上诉人受理没有劳动关系，受到交通事故伤害第三人的工伤认定申请，并作出工伤认定，明显错误，不符合法律规定，其主要证据不足”的主张不能成立。黎六祥受伤时虽已超过法定退休年龄，但属于适格主体。根据《会议纪要》第一条第(一)项的规定，黎六祥在受伤时未办理退休手续、未依法享受城镇职工基本养老保险待遇，符合工伤认定申请条件，属于适格主体，因此市人社局受理了黎六祥的工伤认定申请。且黎六祥受伤符合在上下班途中受到非本人主要责任交通事故伤害的情形。金彩童年幼儿园也未提供证据证明事发当天黎六祥属于休假不上班或黎六祥不属于在上班途中、合理的上班时间、上班路线受伤的情况。市人社局按照《工伤保险条例》第十四条六项规定认定黎六祥所受伤害为工伤，合情合理合法。因此，金彩童年幼儿园的主张不能成立。请求维持市人社局的认定工伤决定。 被上诉人市政府辩称：市政府作为本案的行政复议机关，对行政复议申请审查程序合法；经审慎审查得出维持原行政机关《认定工伤决定书》的行政复议决定理据充分，适用法律准确，市政府作出的自府复决字〔2020〕22号《行政复议决定书》应当依法予以维持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当依法予以维持，金彩童年幼儿园上诉主张没有事实和法律依据，应当依法予以驳回。请求：驳回上诉，维持原判。 原审第三人未陈述意见。 二审中，市人社局向本院提交《关于协查是否领取城镇职工基本养老保险待遇的函》（简称《协查函》），拟证明黎六祥未在自贡市享受职工基本养老保险待遇。各方当事人对《协查函》发表如下质证意见：金彩童年幼儿园对《协查函》没有异议；市政府对《协查函》没有异议，认为市人社局已在行政复议程序中向其提交了此函，行政复议决定书中予以了明确；黎六祥对《协查函》没有异议，认为能达到证明目的。 本院认为，虽然市人社局和市政府未向一审法院提交《协查函》，但有证据证明《协查函》在原行政程序和原复议程序中已经存在，且各方当事人对《协查函》均无异议，不使用该证据不利于保护第三人的合法权益，故本院予以采纳。 本院对一审查明的事实予以确认。 本院在二审中另查明，黎六祥于1962年6月15日出生，2019年7月4日事故发生时，已超过退休年龄，但未享受职工基本养老保险待遇。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”的规定，市人社局作为我市社会保险行政部门，具有对黎六祥所受伤害作出认定工伤决定的行政职权。市人社局认定黎六祥2019年7月4日在上班途中因交通事故受伤为工伤的事实,有金彩童年幼儿园出具的《工作证明》、《道路交通事故认定书》、医院病历资料等证据予以证实。黎六祥受伤时虽然已超过退休年龄，但未享受职工基本养老保险待遇。根据《四川省工伤保险条例》第四十五条“以下人员可以参照本条例参加工伤保险，具体办法由省人民政府社会保险行政部门会同有关部门制定：(一)已经达到或者超过法定退休年龄且未依法享受职工基本养老保险待遇的人员;”的规定，黎六祥的情形属于《工伤保险条例》调整的范围。市人社局作出的自市人社工认〔2019〕2-134号认定工伤决定，事实清楚，符合《工伤保险条例》第十四条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……(六)在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”的规定，程序合法。市政府作出的自府复决字〔2020〕22号行政复议决定正确。金彩童年幼儿园关于无需再支付相关工伤待遇的上诉理由不属于本案审理的范围。 综上所述，上诉人金彩童年幼儿园的上诉请求不成立，本院不予支持。一审判决结果正确。依照《工伤保险条例》第十四条第六项、《四川省工伤保险条例》第四十五条第一项、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人自贡金彩童年幼儿园有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 赵龙跃 审 判 员 谭爱华 审 判 员 曾 静 二〇二一年三月十七日 法官助理 徐 云 书 记 员 王玉洁