河南省许昌市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫10行初179号原告段兵，男，1983年2月18日出生，汉族，住河南省许昌市魏都区。被告许昌市东城区管理委员会。住所地新兴路与紫云路交叉口。法定代表人苏凯强，任该管委会主任。委托代理人畅会萍，许昌市城区管理委员会工作人员。委托代理人刘影，河南君志合律师事务所律师。原告段兵诉被告许昌市东城区管理委员会政府信息公开纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年12月25日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月29日公开开庭审理了本案。原告段兵，被告许昌市东城区管理委员会的委托代理人畅会萍、刘影到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告段兵诉称,原告于2020年8月21日通过许昌市政府信息公开网在线提交《信息公开申请表》，要求公开物业服务合同信息，被告拒绝提供。后原告再于2020年11月23日再次申请调阅，被告又以重复申请拒绝提供。被告拒绝理由不当，作为行政机关缺乏对基本法律法规的认知，存在懒政惰政的严重违纪行为，同时也侵害了原告及小区全体业主的知情权。综上，请求：1、依法公开蓝湾佳苑小区物业合同备案；2、依法判令被告政府公开信息(2020年9月10日回复)内容违法，请重新公示；3、判令被告依法承担本案诉讼费。诉讼中，原告为支持自己的主张提交了下列证据：1、许房权证市字第××号及蓝湾佳苑小区11号楼位置图复印件各一份；证明原告是该小区居住的业主。2、信息公开答复复印件两份；证明被告给其回复的信息存在违法，亦证明被告给其回复的日期。3、（2020）豫1002民初5173号民事判决书一份；证明业主具有知情权和有可向行政机关申请信息公开的权利。被告许昌市东城区管理委员会辩称,一、被告在2020年8月21日接受原告信息公开申请后，对原告申请的“申请查看东城区蓝湾佳苑物业合同及相关材料的备案。物业营业执照、物业服务合同、消防、设施设备附属单等公开备案信息“进行了答复。其中“物业营业执照、消防、设施设备附属单”等非属被告在履行行政管理职能过程中制作或获取的信息，被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项告知原告可向有关单位申请；《物业服务合同》经查询在被告内设机构许昌市东城区社区工作局经过备案，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条原告应当向该内设机构申请信息公开，但为保障其知情权，被告将该信息公开申请转至该内设机构，该内设机构于2020年8月28日向被告递交关于该申请信息的情况说明，另附第三人许昌大正物业管理有限公司情况说明，因涉及业委会个人信息第三人拒绝公开，被告依据法律规定告知原告不予公开并说明原因，故被告2020年9月10日所做答复内容正确合法。二、被告在2020年11月23日接收原告信息公开申请后，对原告申请的“再次申请查看蓝湾佳苑物业服务合同”进行了答复，经查询该申请被告已作出过答复，被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第六项之规定，被告告知原告因已于2020年9月10日进行过答复，本次不进行重复处理，故被告针对2020年11月23日政府信息公开申请所作答复内容正确合法。综上，被告答复内容正确合法，原告诉请无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告许昌市东城区管理委员会在法定期限内向本院提交如下证据:1、许昌市东城区管理委员会针对段兵2020年8月21日申请信息公开答复网页截图一张；2、许昌正大物业管理有限公司情况说明一份；3、许昌市东城区社区工作局情况说明一份；4、许昌市东城区管理委员会针对段兵2020年11月23日申请信息公开答复网页截图一张。上述证据证明被告于2020年9月10日所做信息公开答复内容正确合法。经质证，原告对被告所举证据质证意见是：对被告所举第1、4份证据真实性无异议。对被告所举第2、3份证据真实性无异议，但认为情况说明是违法的，被告未对业委会成立需要公开的信息进行监督，业委会也未公开相关信息。被告对原告所举证据质证意见是：被告对原告所举第1份证据真实性不发表意见，但不否认原告是本案适格主体。对原告所举第2、3份证据真实性无异议，但对其证明目的有异议，认为其已通过其他诉讼达到了知情权的保护。经审核，本院对当事人所举证据作如下确认：对原告所举证据的确认。虽然被告对原告所举第1份证据不予质证，但结合本案其他证据和案情可以确认原告是本案适格的主体，故本院对该份证据予以确认。对原告所举第2、3份证据，因被告对其真实性无异议，故本院对该两份证据真实性予以确认。对被告所举证据的确认。因原告对被告所举证据真实性无异议，故本院对被告所举证据予以确认。根据以上有效证据，本院查明以下事实：2020年8月21日，原告段兵在网上向被告许昌市东城区管理委员会提交政府信息公开申请一份，请求公开“申请查看东城区蓝湾佳苑物业合同及相关材料的备案。物业营业执照、物业服务合同、消防、设施设备附属单等公开备案信息”。同时，原告段兵选择政府信息答复的形式是纸质或电子邮件。2020年9月10日，原告段兵看到被告许昌市东城区管理委员会在网上对其政府信息公开申请的答复是“段兵：‥‥‥：您申请公开的物业服务合同备案信息，根据《中华人民共和国信息公开条例》第十五条，第三方不同意公开的，不得公开；物业营业执照、消防、设备设施附属单备案信息，非本机关制作或者最初获取，根据《中华人民共和国信息公开条例》第十条，您可向有关单位进行申请”。原告段兵在看到上述答复后不服，遂提起本案诉讼。另查明，2020年11月22日，原告段兵在网上再次向被告许昌市东城区管理委员会申请政府信息，要求公开“再次申请查看蓝湾佳苑物业服务合同等公开信息”，被告许昌市东城区管理委员会在收到上述信息公开申请后，作出的答复是：“段兵：‥‥‥：根据《中华人民共和国信息公开条例》第三十六条，行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理。你申请查看的蓝湾佳苑物业服务合同备案信息，已于2020年9月10日进行过回复，所以本次不进行重复处理”。本院认为，一、关于涉案政府信息答复形式和程序是否适当的问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款载明：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；‥‥‥”。本案中，根据查明的事实可知，被告许昌市东城区管理委员会在收到原告段兵涉案政府信息公开申请后，在法定的20个工作日内在网上向原告段兵作出了涉案政府信息答复。因此，被告在法定期限内作出的涉案政府信息答复形式适当，且程序合法。二、关于涉案政府信息答复内容是否适当的问题。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十条、第三十六条的规定，被申请人在收到申请人政府信息公开申请后，应审查申请人申请事项是否明确具体、是否属于政府信息、是否存在该信息、是否属于本机关制作或保存的信息及申请信息内容是否明确等，并区别不同情况作出相应答复。本案中，被告许昌市东城区管理委员会在收到原告段兵申请后，首先应依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条的规定向原告段兵给予指导和释明，让其明确“相关材料的备案、等公开备案信息”指的是什么，并说明需要补正的事项和合理的补正期限；其次，再按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定，区分哪些申请是本机关负责公开的，哪些申请是不属本行政机关负责公开的，并说明理由；最后，根据上述情况再依法一一作出答复。综上，被告在法定期限内作出的涉案政府信息公开答复形式适当、程序合法，但答复内容不当，证据不足，应予撤销，予以纠正。原告起诉理由成立，本院予以支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：一、撤销被告许昌市东城区管理委员会于2020年9月10日作出的涉案政府信息答复；二、责令被告许昌市东城区管理委员会于本判决生效之日起二十个工作日内就原告段兵2020年8月21日申请公开的政府信息重新做出答复。案件受理费50元，由被告许昌市东城区管理委员会负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 袁 野审判员 朱雅乐审判员 颜 森二〇二一年三月四日法官助理张亚楠书记员牛萌附：本判决适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为:（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。2.《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。第三十三条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。