四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川行终2724号 上诉人（原审原告）冯明茏，男，1980年1月24日出生，汉族，住四川省南部县。 被上诉人（原审被告）成都市武侯区人民政府。住所地：四川省成都市武侯区武侯祠大街264号。 法定代表人林丽，区长。 被上诉人（原审被告）成都市人民政府。住所地：四川省成都市高新区锦悦西路2号。 法定代表人王凤朝，市长。 委托代理人邓勇，四川善嘉律师事务所律师。 委托代理人孙玉佩，四川善嘉律师事务所律师。 上诉人冯明茏因诉成都市武侯区人民政府（以下简称武侯区政府）不履行法定职责及成都市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，不服四川省成都市中级人民法院（2020）川01行初261号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，冯明茏于2019年10月16日向武侯区政府邮寄履职申请，主要内容为：1.申请武侯区政府依法履行保护冯明茏位于成都市武侯区××路××号永丰汽配城旧城改造项目内的国有土地上的房屋安全的法定职责；2.申请武侯区政府依法履行保护冯明茏及其家人人身安全的法定职责；3.申请武侯区政府依法对其确定的成都市武侯区××路××号永丰汽配城旧城改造项目房屋征收部门成都市武侯区红牌楼商圈发展推进办公室（以下简称红推办）、成都市武侯区××路××号永丰汽配城旧城改造项目业主成都武侯资本投资管理集团有限公司实施的非法软暴力逼签行为进行调查处理；4.申请武侯区政府依法责令其确定的成都市武侯区××路××号永丰汽配城旧城改造项目房屋征收部门红推办、成都市武侯区××路××号永丰汽配城旧城改造项目业主成都武侯资本投资管理集团有限公司停止非法的软暴力逼签行为；5.请武侯区政府书面回复冯明茏的申请。武侯区政府于2019年10月17日收到该申请后，责令红推办就所涉事项进行调查处理。红推办经调查核实，于2019年12月2日作出《关于对冯明茏履约职责申请书的回复》，其主要内容为：成都市武侯区××路××号永丰汽配城实施的搬迁属于协商搬迁，其实施方式是以政府主导、街道组织、住户自主协商的方式进行。武侯区政府对该项目搬迁工作高度重视，多次开会要求项目现场工作人员严格依规依纪进行宣传动员，严禁工作方法简单粗暴，对违规人员将严肃依法依规查处。若冯明茏认为在该项目实施过程中，其本人及其所有的国有土地上的房屋受到了不法侵害，可以向公安机关报案，也可以向司法机关提起诉讼以维护其合法权益；该项目以协商搬迁的方式与业主进行签约，冯明茏可主动与工作人员联系确定方便洽谈的时间，依照法规文明开展商谈、签约工作。同月4日，红推办将该回复邮寄送达冯明茏。冯明茏不服，以武侯区政府未作出回复为由，向市政府申请行政复议。市政府于2020年1月13日依法受理后，向武侯区政府送达了《行政复议答复通知书》。武侯区政府在法定期间内向市政府提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。市政府经审查，于2020年3月10日作出〔2020〕23号驳回行政复议申请决定（以下简称23号复议决定），其主要内容为：首先，成都市武侯区××路××号永丰汽配城旧城改造项目实施的搬迁是协议搬迁，目前尚处于协商阶段，冯明茏未提供因此次协议搬迁致使其房屋受到不法侵害的证据，其申请没有事实依据；其次，根据《成都市国有土地上房屋模拟搬迁工作规则》的相关规定，协议搬迁主体之间是民事法律关系，当事人之间的纠纷应通过民事诉讼来救济。冯明茏以向武侯区政府提交履职申请的方式解决合同争议没有法律依据；最后，武侯区政府收到冯明茏的申请后，已责令其派出机构红推办调查处理。红推办调查后已作出《关于对冯明茏履约职责申请书的回复》，并将该回复邮寄送达冯明茏。冯明茏以武侯区政府不履行法定职责为由申请行政复议没有事实依据。市政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第四十八条第一款第（一）项的规定，驳回了冯明茏的行政复议申请。市政府于同日将该复议决定邮寄送达冯明茏。冯明茏不服，遂提起本案诉讼，请求撤销市政府23号复议决定；确认武侯区政府未履职行为违法；判令武侯区政府对其履职申请作出行政行为。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，市政府对冯明茏提起的行政复议申请具有复议审查的法定职权。市政府收到冯明茏的行政复议申请后，于法定期限内作出23号复议决定，并于同日将该复议决定邮寄送达冯明茏，程序合法。行政复议法实施条例第四十八条第一款第（一）项规定“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的”。本案中，冯明茏提交的履职申请中的第一、二项内容为请求武侯区政府依法履行保护其位于成都市武侯区××路××号永丰汽配城旧城改造项目内的国有土地上的房屋安全、冯明茏及其家人人身安全的法定职责，武侯区政府并不具有案涉申请第一、二项的法定职责。冯明茏提交的履职申请中的第三、四项内容为请求武侯区政府对成都市武侯区××路××号永丰汽配城旧城改造项目房屋征收部门红推办及成都武侯资本投资管理集团有限公司实施的非法软暴力逼签行为进行调查处理并责令停止该行为，但冯明茏并未提供证据证明上述项目所涉部门存在非法软暴力逼签行为，其主张无事实依据。武侯区政府收到冯明茏的履职申请后将其申请转交红推办调查处理，红推办已于2019年12月2日对冯明茏的履职申请作出了书面回复。武侯区政府未以自己的名义对冯明茏的申请进行回复对冯明茏的权力义务不产生实际影响。市政府依据行政复议法实施条例第四十八条第一款第（一）项的规定驳回冯明茏的复议申请并无不当。综上，冯明茏的诉讼请求不能成立，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回冯明茏的诉讼请求。一审案件受理费50元，由冯明茏负担。 冯明茏不服，上诉称：武侯区政府具有履行法定职责的义务，收到其履职申请后应进行调查处理并明确答复；其合法房产已失去使用功能，武侯区政府和市政府未提供证据证明进行了调查及处理。请求二审法院撤销一审判决，发回重审或按照一审诉讼请求依法改判。 市政府答辩称：该府作出的23号复议决定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法；冯明茏认为武侯区政府和市政府未提供证据证明进行了调查及处理的主张不应得到法律支持。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。证明上述事实的证据有履职申请及《武侯区政府办公室信访处理单》《关于对冯明茏履约职责申请书的回复》《行政复议申请书》《行政复议答复通知书》《行政复议答复书》等，均已随卷移送本院。上述证据真实、合法，与本案有关联性，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，市政府对冯明茏提起的行政复议申请具有复议审查的法定职权。本案中，冯明茏提交的履职申请中的第一、二项内容为请求武侯区政府依法履行保护其位于成都市武侯区××路××号永丰汽配城旧城改造项目内的国有土地上的房屋安全、冯明茏及其家人人身安全的法定职责，武侯区政府并不具有案涉申请第一、二项的法定职责。冯明茏提交的履职申请中的第三、四项内容为请求武侯区政府对成都市武侯区××路××号永丰汽配城旧城改造项目房屋征收部门红推办及成都武侯资本投资管理集团有限公司实施的非法软暴力逼签行为进行调查处理并责令停止该行为，但冯明茏并未提供证据证明上述项目所涉部门存在非法软暴力逼签行为，其主张无事实根据。武侯区政府收到冯明茏的履职申请后将其申请转交红推办调查处理，红推办已于2019年12月2日对冯明茏的履职申请作出了书面回复。武侯区政府未以自己的名义对冯明茏的履职申请进行回复对冯明茏的权力义务不产生实际影响。市政府依据行政复议法实施条例第四十八条第一款第（一）项“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的”的规定驳回冯明茏的复议申请并无不当。市政府收到冯明茏的行政复议申请后，于法定期限内作出23号复议决定并送达，程序合法。一审法院判决驳回冯明茏的诉讼请求正确。冯明茏要求撤销一审判决的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人冯明茏负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 毛学龙 审 判 员 朱 珠 审 判 员 吕元华 二〇二一年三月二十三日 法官助理 刘晴雯 书 记 员 周建秋