贵州省德江县人民法院刑 事 附 带 民 事 判 决 书（2021）黔0626刑初37号公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人：贵州省思南县人民检察院，组织机构代码115222250095665539。被告人暨附带民事公益诉讼被告：郭明书，男，1965年10月15日出生，土家族，初中文化，户籍所在地贵州省铜仁市思南县，住思南县。因擅自使用林地采石采砂，于2015年2月5日被思南县林业局行政罚款6670元。因涉嫌非法占用农用地罪，经思南县人民检察院决定，于2020年11月23日被思南县公安局执行取保候审。现在家候审。贵州省思南县人民检察院以思检刑诉〔2021〕12号起诉书指控被告人郭明书犯非法占用农用地罪，于2021年2月25日向本院提起公诉。公益诉讼起诉人贵州省思南县人民检察院于同日向本院提起附带民事公益诉讼。经查，贵州省思南县人民检察院于2020年11月23日公告了案件相关情况，公告期内未有法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼。本院依法适用简易程序组成合议庭，于2021年3月10日公开开庭审理了本案。贵州省思南县人民检察院检察官杨涛、检察官助理王丹、胡亿出庭履行职务，被告人郭明书到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公诉机关贵州省思南县人民检察院指控，思南县文家店屯山建筑石料加工厂位于思南县（小地名许家大山），企业类型为普通合伙企业，执行事务合伙人为被告人郭明书，股东有刘某、杨秀成。2014年，郭明书从廖某1、廖某2处租赁许家大山荒山采石采砂，该处荒山森林类别为国家公益林，林地类型为水土保持林。2015年2月5日，因郭明书擅自采石采砂违法使用林地1亩，被思南县林业局作出限期恢复原状和罚款6670元的行政处罚。郭明书在未办理林地使用手续情况下，于2015年6月至2019年12月期间，雇佣工人使用挖掘机等大型施工机械，采用剥离地表植被破坏林地的方式进行采石采砂，造成原有荒山地貌植被状态被破坏，经测算违法使用林地面积达到0.4489公顷（6.7335亩）。2018年8月2日，思南县林业局向思南县公安局移送本案，思南县公安局同日受理并立案侦查。办案民警电话通知郭明书到案，其到案后如实供述上述事实。被告人郭明书违反土地管理法规，非法占用林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地等农用地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。公安机关民警电话通知被告人郭明书到案，其到案后如实供述自己的罪行，依据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，系自首，对其可以从轻或者减轻处罚；自愿认罪认罚并签字具结，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，可以从宽处理。建议判处郭明书罚金5000元。附带民事公益诉讼起诉人思南县人民检察院向本院提出诉讼请求：判令附带民事公益诉讼被告郭明书于2021年12月30日以前恢复植被，补种树苗741株，且需经林业主管部门验收合格；拒绝履行或履行不合格的需承担代为履行所需费用人民币5.1714万元。事实和理由：思南县文家店屯山建筑石料加工厂位于思南县（小地名许家大山），企业类型为普通合伙企业，执行事务合伙人为被告人郭明书，股东有刘某、杨秀成。2014年，郭明书从廖某1、廖某2处租赁许家大山荒山采石采砂，该处荒山森林类别为国家公益林，林地类型为水土保持林。2015年2月5日，因郭明书擅自采石采砂违法使用林地1亩，被思南县林业局作出限期恢复原状和罚款6670元的行政处罚。郭明书在未办理林地使用手续情况下，于2015年6月至2019年12月期间，雇佣工人使用挖掘机等大型施工机械，采用剥离地表植被破坏林地的方式进行采石采砂，造成原有荒山地貌植被状态被破坏，经测算违法使用林地面积达到0.4489公顷（6.7335亩）。郭明书的行为损害了林地资源，破坏了生态环境，侵害了社会公共利益，应当承担限期恢复植被的民事责任。被告人郭明书对公诉机关指控的犯罪事实、证据、适用法律和确定的罪名均无异议，自愿认罪认罚；对附带民事公益诉讼起诉人提出限期恢复植被亦无异议。经审理查明，思南县文家店屯山建筑石料加工厂位于思南县（小地名许家大山），企业类型为普通合伙企业，执行事务合伙人为被告人郭明书，股东有刘某、杨秀成。2014年，郭明书从廖某1、廖某2处租赁许家大山荒山采石采砂，该处荒山森林类别为国家公益林，林地类型为水土保持林。2015年2月5日，因郭明书擅自采石采砂违法使用林地1亩，被思南县林业局作出限期恢复原状和罚款6670元的行政处罚。郭明书在未办理林地使用手续情况下，于2015年6月至2019年12月期间，雇佣工人使用挖掘机等大型施工机械，采用剥离地表植被破坏林地的方式进行采石采砂，造成原有荒山地貌植被状态被破坏，经测算违法使用林地面积达到0.4489公顷（6.7335亩）。2018年8月2日，思南县林业局向思南县公安局移送本案，思南县公安局同日受理并立案侦查。办案民警电话通知郭明书到案，其到案后如实供述上述事实。2021年2月24日被告人郭明书在值班律师的见证下自愿签署了《认罪认罚具结书》。思南县林业局受思南县检察院委托，于2021年2月4日制定了《思南县郭明书违法使用林地案补植补种方案》，对本次复绿所需资金即代履行费概算为51714.00元；同时该方案对补植补种及技术、管护、时间等作出明确要求。上述事实，被告人郭明书无异议，且有经庭审举证质证各方无异议的案件移送书、受案登记表、立案决定书、人员基本信息表、到案情况说明、林业行政处罚决定书、面积测算报告、思南县林业局文件、营业执照、认罪认罚具结书等书证；证人匡某、刘某、廖某1、廖某2等人的证言；被告人郭明书的供述与辩解；现场指认笔录及照片、现场勘查笔录及照片;检察院公告，思南县林业局关于思南县郭明书违法使用林地案补植补种方案等证据佐证，证据间相互印证，足以认定。本院认为，被告人郭明书在其投资的建筑石料加工厂经营过程中，违反土地管理法规，非法占用防护林地6.7335亩，改变土地用途，造成林地大量毁坏，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以确认。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条和最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条（一）项的规定，对被告人郭明书应当以非法占用农用地罪，在五年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金的幅度内予以量刑。被告人郭明书曾因非法占用农用地被思南县林业局给予行政处罚后，继续非法占用农用地采石取砂，对其应当酌情从重处罚。案发后，被告人郭明书主动到案并如实供述其犯罪事实，自愿认罪认罚（在检察机关签署认罪认罚具结书，审理期间主动缴纳罚金），并承认修复环境，依法可从宽处理。公诉机关建议以非法占用农用地罪，对被告人郭明书单处罚金人民币5,000元的量刑意见适当，应予支持。附带民事公益诉讼被告郭明书的行为损害了林地资源，破坏了生态环境，侵害了社会公共利益，应当承担限期恢复植被的民事责任。故对附带民事公益诉讼起诉人思南县人民检察院附带民事公益请求予以支持，被告郭明书应当按照林业部门制定的补植补种方案要求，于2021年12月30日前补种树苗741株；若不履行环境修复义务，则承担相关行政主管部门代为修复所产生的生态环境修复费51,714.00元。综合全案，结合被告人郭明书的犯罪事实、犯罪性质、情节、认罪态度、悔罪表现和对社会的危害程度等，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第六十一条，第六十二条，第六十七条第一款，第五十二条，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条、第二十三条和《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百条（一）项之规定，判决如下：一、被告人郭明书犯非法占用农用地罪，单处罚金人民伍千元（已缴纳）；二、附带民事公益诉讼被告郭明书于2021年12月30日前，按思南县林业局制定的《思南县郭明书违法使用林地案补植补种方案》的要求，补植树木741株，并经林业主管部门验收合格；若拒绝履行或履行不合格的需承担代为履行所需费用人民币51714.00元。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省铜仁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  安 俊人民陪审员  罗克仁人民陪审员  张 龙二〇二一年三月十日法官助理何凤仙书记员张晓雪