贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）黔01行终17号上诉人（原审原告）陈洪东，男，1971年11月16日生，汉族，住贵州省贵阳市云岩区。被上诉人（原审被告）花溪区房屋征收局，住所地贵州省贵阳市花溪区行政中心**511办公室。法定代表人莫飞，局长。上诉人陈洪东因政府信息公开一案，不服贵阳市南明区人民法院（2020）黔0102行初307号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原审查明，原告陈洪东之母封荣华所有的位于贵阳市花溪区房屋，在花溪区“云上棚户区改造项目”范围内，该房屋1995年修建，房屋性质为国有土地上房屋，土地证号：4×**，使用面积133.01平方米，建筑面积263.34平方米。封荣华于2014年12月30日去世，其子女共三人：女儿陈玟君、陈衍君，儿子陈洪东。2020年5月20日原告陈洪东向被告花溪区房屋征收局提交政府信息公开申请，请求公开“花溪云上（湿地阳光）棚户区改造项目（一期安置点）所涉房屋征收补偿档案（分户补偿情况）”。被告花溪区房屋征收局于2020年5月25日受理陈洪东的申请，作出（2020）第2号-回《登记回执》，于2020年6月19日作出（2020）第4号-不告《政府信息不予公开告知书》，以陈洪东申请公开的政府信息涉及第三方个人隐私为由，决定不予公开。告知其法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼的救济途径。原告陈洪东就该《政府信息不予公开告知书》诉至法院，请求：一、撤销被告花溪区房屋征收局于2020年6月19日作出的（2020）第4号不告《政府信息不予公开告知书》；二、判决被告花溪区房屋征收局在期限内，向原告提供所需的行政征收档案文件。另查，贵阳市花溪区人民法院于2015年11月20日作出的（2015）花行重字第1号行政判决书，认定封荣华向花溪区房屋征收局申请公开的“花溪云上棚户区改造项目房屋征收补偿档案（分户补偿情况）”存在，花溪区房屋征收局2014年9月16日作出的《关于申请政府信息公开有关事项的回复》不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条之规定且无发文字号，不符合一般公文格式。判决撤销上述《关于申请政府信息公开有关事项的回复》，由花溪区房屋征收局重新作出行政行为。（2015）花行重字第1号行政判决书经贵阳市中级人民法院2015年4月6日作出的（2016）黔01行终11号行政判决驳回上诉，维持原判。原判认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，行政机关对公民申请公开的政府信息，应当根据不同情况分别作出答复。现陈洪东申请公开“云上棚户区改造项目”房屋征收补偿档案（分户补偿情况），被告答复因涉及第三方隐私，遂不予公开。首先，该申请信息是否真实存在。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”本案被告花溪区房屋征收局是“云上棚户区改造项目”的具体征收实施部门，“云上棚户区改造项目”的被征收人分户补偿情况是其在实施具体房屋征收补偿行政行为过程中应当实际发生的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条规定：“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或其他组织切身利益的；（二）需要向社会公众广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。”第十一条规定：“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应包括下列内容：……（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；……”同时，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条还规定：“房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。”因此，原告所申请公开的信息应属真实存在。其次，关于信息涉第三方隐私的问题。在涉及第三方隐私的情况下，政府信息是否公开，首先根据《中华人民共和国政府信息公开条例》被告应提供证据证明已书面征求过第三方意见，否则仅主观以涉第三方隐私不公开即构成程序违法。同时，在涉及所公开信息涉及第三方隐私，该信息是否公开，并不单纯取决于第三方是否同意，被告在公开与不公开的利弊权衡时，更要看是否确实涉及个人隐私以及是否因为公共利益的考量而使个人隐私权进行必要的让渡。其他被征收人补偿情况尽管在一定程度上是涉及个人隐私，但为了保证征收补偿的公平、公正与公开，消除被征收人不公平补偿的疑虑和担心。此时，对这类个人隐私的保护与对行政机关是否公平公正补偿进行监督的利益衡量后，个人隐私权必须作出让步。况且，该政府信息还是《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条所规定的应当主动公开的信息范畴。故根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款“被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决在一定期限内重新答复。”、《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决：一、撤销被告花溪区房屋征收局2020年6月19日作出的（2020）第4号-不告《政府信息不予公开告知书》；二、责令被告花溪区房屋征收局于本判决生效后20日内重新对原告陈洪东的信息公开申请作出行政行为。宣判后，原告陈洪东不服，以“一审法院遗漏诉讼请求，未对上诉人的第二项诉讼请求进行审查认定。上诉人要求公开的文件于2015年1月9日前已经客观存在，且人民法院在另案中认定案涉政府信息客观存在，但被上诉人至今历时五年仍拒绝履行法定公开义务。”等为由向本院提起上诉，请求：一、撤销一审贵阳市南明区人民法院（2020）黔0102行初307号行政判决第二条“责令被告花溪区房屋征收局于本判决生效后20日内重新对原告陈洪东的信息公开申请作出行政行为”；二、依法改判被上诉人花溪区房屋征收局限期向被上诉人提供所需的行政信息文件。被上诉人花溪区房屋征收局未向我院提交书面答辩状。本院经审理查明的事实与一审判决认定事实一致，本院予以确认。本院认为，上诉人陈洪东要求公开的花溪云上（湿地阳光）棚户区改造项目（一期安置点）所涉房屋征收补偿档案（分户补偿情况）的政府信息属于征收过程中的分户补偿情况信息，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条、第二十九条及《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条第（十五）的相关规定，属于被上诉人花溪区房屋征收局应当主动公开的政府信息。此类信息虽然在一定程度上涉及个人隐私或者商业秘密，但为了防止房屋征收部门滥用权力、暗箱操作，实现社会公众由其是被征收人对征收补偿工作的监督，保证征收补偿工作的公平、有序、依法进行，此时部分个人利益应向公众利益让渡，被上诉人不能再以补偿信息涉及个人隐私或者商业秘密为由拒绝公开，一审法院判决撤销被上诉人作出的案涉信息公开答复并无不当。对于上诉人请求人民法院判决被上诉人限期提供案涉政府信息的请求，一审法院在本院认为部分已经明确案涉政府信息依法应予以公开，如此信息客观存在，被上诉人理应依人民法院之裁判观点向上诉人提供此信息，一审法院判决被上诉人就上诉人的信息公开申请限期答复并无明显不当，故本院对上诉人的上诉请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陈洪东负担。本判决为终审判决。审判长 黄 晓审判员 刘 静审判员 胡应萍二〇二一年三月十二日法官助理杨舟书记员杨肖