天津市蓟州区人民法院民 事 判 决 书（2020）津0119民初8066号原告：天津市规划和自然资源局蓟州分局，住所地天津市蓟州区迎宾路18号。法定代表人：蔡国宏，局长。委托诉讼代理人：王丰，男，1973年7月6日出生，汉族，住天津市蓟州区。委托诉讼代理人：刘鹏，天津正轩律师事务所律师。被告：崔杰，男，1989年5月11日出生，汉族，居民，住天津市蓟州区。第三人：天津市蓟州区杨津庄镇人民政府，住所地天津市蓟州区杨津庄镇。法定代表人：潘晓东，镇长。委托诉讼代理人：高长江，天津江旭律师事务所律师。第三人：天津市蓟州劳务服务有限公司，住所地天津市蓟州区渔阳镇蓟州西大街39号后楼210室。法定代表人：李五一，经理。委托诉讼代理人：杜颖慧，女，1991年11月9日出生，汉族，住天津市蓟州区。原告天津市规划和自然资源局蓟州分局（以下简称规划和自然资源局）与被告崔杰及第三人天津市蓟州区杨津庄镇人民政府（以下简称杨津庄镇政府）、天津市蓟州劳务服务有限公司（以下简称劳务服务公司）劳动争议纠纷一案，本院于2020年9月28日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告规划和自然资源局的委托诉讼代理人王丰、刘鹏，被告崔杰，第三人杨津庄镇政府的委托诉讼代理人高长江、劳务服务公司的委托诉讼代理人杜颖慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。规划和自然资源局向本院提出诉讼请求：1.依法判令规划和自然资源局与崔杰不存在劳动关系；2.判令规划和自然资源局不应向崔杰支付经济补偿金30000元、防暑降温费1398.1元、取暖补贴670元；3.诉讼费用由崔杰承担。事实和理由：一、2008年机构改革，天津市机构编制委员会津编机字（2007）86号通知，明确我局内设五个职能科室，其中包括综合办公室（财务科）、土地资源管理科（规划计划科）、土地市场科、地籍管理科、执法监察科，不包含村镇建设土地管理所。二、2014年8月26日，蓟县人民政府批示蓟财政报（2014）183号文件明确乡镇土地管理所人事关系均在县人力资源和社会保障局，组织关系分别在所在乡镇党委。乡镇土地管理所人事和业务管理工作由县国土分局负责管理，日常工作由所在乡镇管理，规划和自然资源局只是暂时性的代为管理人事和业务工作，其日常工作仍由所在乡镇管理。三、天津市蓟州区机构编制委员会津编字（2017）48号文件明确将全区各乡镇“土地所”名称统一规范为：天津市蓟州区ＸＸ镇（乡）建设土地管理站，管理体制调整为镇乡和区国土分局双重管理。综上，崔杰实际上在土地管理站上班，而土地管理站不隶属规划和自然资源局，故崔杰与规划和自然资源局不存在劳动关系，规划和自然资源局也无需向崔杰支付任何款项。故诉至贵院而成讼。崔杰辩称：不同意规划和自然资源局的诉讼请求，规划和自然资源局与崔杰之间存在劳动关系。杨津庄镇政府述称:杨津庄镇政府与崔杰之间不存在劳动关系，崔杰一直在土地管理所工作，土地管理所不是杨津庄镇政府的下属机构。规划和自然资源局与崔杰存在劳动关系。劳务服务公司述称：2018年9月1日，崔杰与劳务服务公司签订劳动合同，合同期限两年，岗位为政府工作人员。2020年9月1日，双方又续签了劳动合同。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。本院认定事实如下：2019年2月，天津市规划和自然资源局蓟州分局由原规划局、原国土资源局、原地矿局合并成立。依据上级文件通知，为进一步完善规划和自然资源垂直管理体制，2020年，规划和自然资源局设立九个乡镇土地和规划管理所，其中第六土地和规划管理所管理杨津庄镇的土地工作。崔杰于2010年到原杨津庄镇村镇建设土地管理所工作，任该所协勤人员，主要从事土地巡查等土地所工作，未签订书面劳动合同。2018年9月1日，崔杰与第三人劳务服务公司建立劳动关系，并且双方签订了书面劳动合同，合同期限自2018年9月1日至2020年8月31日止，工作内容为政府工作人员，工资不低于天津市最低工作标准，工资包括加班费、防暑降温费、取暖费等相关福利。崔杰与劳务服务公司签订劳动合同后，仍在杨津庄镇村镇建设土地管理所工作。2020年5月29日，第六土地和规划管理所负责人通知崔杰原土地管理所协勤人员不在聘用，截止日期到2020年6月30日。2020年6月30日以后，崔杰在××镇××室工作。2020年9月1日，崔杰与劳务服务公司续订劳动合同，合同期限两年，自2020年9月1日起至2022年8月31日止。自2018年9月起，劳务服务公司为崔杰发放工资并为崔杰交纳社会保险。崔杰于2020年7月6日向天津市蓟州区劳动人事争议仲裁院（以下简称区仲裁院）申请劳动仲裁，要求确认其与规划和自然资源局2010年5月至2020年6月30日具有劳动关系，并要求规划和自然资源局给付其解除劳动合同赔偿金60000元或经济补偿30000元、高温补贴4800元、防暑降温费7044元、取暖补贴3350元、法定节假日加班费32340元。2020年9月23日区仲裁院作出津蓟劳人仲裁字第[2020]第200号裁决书，裁决：一、双方解除劳动关系，规划和自然资源局支付崔杰经济补偿金30000元；二、规划和自然资源局支付崔杰防暑降温费1398.1元；三、规划和自然资源局支付崔杰取暖补贴670元；四、崔杰的其他请求未予支持。2020年9月28日，规划和自然资源局不服区仲裁院裁决，诉至本院，而成讼。本院认为，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从知道或应当知道其权利被侵害之日起计算。崔杰与劳务服务公司于2018年9月1日签订了劳动合同，受劳务服务公司派遣，崔杰在杨津庄镇村镇建设土地管理所工作，劳务服务公司为崔杰发放工资并交纳社会保险，崔杰与劳务服务公司之间建立了劳动关系并持续至今。关于崔杰与规划和自然资源局在2018年9月1日前是否存在劳动关系问题，崔杰应在其与劳务服务公司建立劳动关系后一年内主张权利，规划和自然资源局提出超过仲裁时效抗辩，故崔杰要求确认与规划和自然资源局存在劳动关系并要求规划和自然资源局支付其经济补偿金、防暑降温费、取暖补贴等仲裁请求已超过仲裁时效,本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条，判决如下：一、天津市规划和自然资源局蓟州分局与崔杰2018年9月1日至2020年6月30日期间不具有劳动关系；二、天津市规划和自然资源局蓟州分局不给付崔杰解除劳动合同经济补偿金30000元、防暑降温费1398.1元、取暖补贴670元；案件受理费10元，由被告崔杰负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  刘继原审 判 员  张凌志人民陪审员  王艳清二〇二一年三月二十三日书 记 员  齐苒旭附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：本法第三十八条规定解除劳动合同的；（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；（二）（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；（三）（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；（四）（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；（七）法律、行政法规规定的其他情形。第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条用人单位招用劳动者未订立书面合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律法规规定的主体资格。（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动。（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。