黑龙江省鸡西市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）黑03行终5号 上诉人（原审原告）赵家俊，男，2003年3月14日出生，汉族，鸡西市实验中学学生，住所地鸡西市滴道区。 法定代理人赵某，男，1976年3月15日出生，汉族，住所地鸡西市滴道区。（系上诉人父亲） 法定代表人杨桂香，女，1980年4月7日出生，汉族，住所地鸡西市滴道区。（系上诉人母亲） 被上诉人（原审被告）鸡西市公安局滴道区分局，所在地址鸡西市滴道区中心街。 法定代表人闫石，局长。 行政机关负责人勾秀丽，副局长。 委托代理人匡长兴，男，1966年4月3日出生，鸡西市公安局滴道区分局法制科科员，住所地鸡西市滴道区。 委托代理人刘德明，男，1986年5月25日出生，鸡西市公安局滴道区分局河北派出所民警，住所地鸡西市滴道区。 被上诉人（原审被告）鸡西市公安局，所在地址鸡西市鸡冠区康新路与建工街交汇路口。 法定代表人邓驰，局长。 行政机关负责人王东升，鸡西市公安局直属分局局长兼法制支队支队长。 委托代理人彭国财，男，1989年7月9日出生，汉族，鸡西市公安局科员，住所地鸡西市鸡冠区。 原审第三人栾辉,男,2003年6月10日出生，汉族,滴道区天华高中学生,住所地鸡西市地道区。 上诉人赵家俊因诉被上诉人鸡西市公安局滴道区分局、鸡西市公安局治安行政处罚及行政复议一案，不服鸡西市滴道区人民法院（2020）黑0304行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，不公开开庭审理了本案。上诉人赵家俊的法定代理人赵某、杨桂香，被上诉人鸡西市公安局滴道区分局行政机关负责人勾秀丽及委托代理人匡长兴、刘德明，被上诉人鸡西市公安局行政机关负责人王东升及委托代理人彭国财到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院判决认定，2019年3月10日14时许，赵家俊伙同李佳洺、张宣、秦远晨、任家星、栗祥睿等人在鸡西市滴道区红牛冷饮厅门前用拳脚对栾辉、韩广源、孙培森进行殴打，其中赵家俊用拳脚对栾辉进行殴打。2020年3月30日，滴道公安局作出滴公（刑）行罚决字[2020]49号行政处罚决定，依据违法行为人赵家俊陈述与申辩、其他违法行为人陈述、被侵害人陈述等证据，认定上述事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十二条、第二十一条第一项、第四十三条第二款第一项之规定，对赵家俊处以行政拘留十日并处罚款伍佰元的处罚，行政拘留不予执行。罚款未收缴。赵家俊不服，于2020年5月15日向鸡西市公安局申请行政复议，鸡西市公安局于2020年7月13日作出鸡公复决字[2020]9号行政复议决定，认为滴道公安局作出的处罚决定认定事实清楚，证据确实、充分，程序合法，处罚适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，维持滴道公安局作出的滴公（刑）行罚决字[2020]49号行政处罚决定。赵家俊不服于2020年8月4日向法院提起行政诉讼，要求撤销鸡西市公安局2020年7月13日作出的鸡公复决字[2020]9号复议决定书和滴道公安局2020年3月30日作出的滴公（刑）行罚决字[2020]49号行政处罚决定书，并由二被告承担诉讼费用。 另查明，2019年6月滴道公安局在办理李佳洺、栗祥睿等人红牛冷饮厅门前聚众斗殴案过程中，对犯罪嫌疑人李佳洺讯问过程中发现此次违反治安管理行为。2019年6月12日滴道公安局作出滴公（刑）行受字[2019]第013号受案登记，立案处理本案。2019年10月30日，滴道公安局到鸡西市实验中学对赵家俊（16周岁）进行询问并制作了询问笔录（未通知赵家俊的父母或者其他监护人到场），2019年11月8日滴道公安局作出滴公（刑）行罚决字[2019]214号行政处罚决定，对赵家俊处以行政拘留十日并处罚款伍佰元的处罚，行政拘留不予执行。赵家俊不服，于2020年1月6日向鸡西市公安局申请行政复议，鸡西市公安局于2020年6月8日作出鸡公复决字[2020]5号行政复议决定书，确认滴道公安局作出的滴公（刑）行罚决字[2019]214号行政处罚决定违法。行政复议过程中滴道公安局于2020年3月17日作出滴罚字[2020]第（6）号行政处罚撤销决定书，因对赵家俊询问时监护人未在场，根据《公安机关内部执法监督工作规定》第十九条第一项的规定，决定撤销滴公（刑）行罚决字[2019]214号行政处罚决定，并对该案重新调查处理后，于2020年3月30日作出滴公（刑）行罚决字[2020]49号行政处罚决定。 一审法院判决认为，本案的争议焦点主要是赵家俊的行为是否超过法定追究时效及处罚是否明显失当。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条第一款规定：“违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。”本案中，赵家俊参与的违反治安管理的行为发生在2019年3月，公安机关在2019年6月办理案件过程中发现线索，并展开调查，并于2019年11月对此作出处理，因对赵家俊询问程序违法而自行撤销，但并不能全面否定公安机关发现违反治安管理行为的事实。公安机关于2020年3月30日作出滴公（刑）行罚决字[2020]49号行政处罚决定，符合上述规定，并未超出法定追究时效。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十二条规定：“已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚；不满十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。”第二十一条规定：“违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：(一)已满十四周岁不满十六周岁的；(二)已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的……。”第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：(一)结伙殴打、伤害他人的……。”被告滴道公安局作出的滴公（刑）行罚决字[2020]49号行政处罚决定根据上述规定，对赵家俊处以行政拘留十日并处罚款伍佰元，行政拘留不予执行的处罚，已对赵家俊从轻处罚的情节给予充分考量，均在法定处罚低限进行的处罚，符合法律规定，不存在处罚明显失当问题。原被诉行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告赵家俊要求撤销被告滴道公安局作出的滴公（刑）行罚决字[2020]49号行政处罚决定的诉讼请求，本院不予支持。被告鸡西市公安局接到复议申请后，立即通知滴道公安局提交卷宗材料及复议相关材料；依法对滴道公安局提供的证据材料进行复议审查，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出鸡公复决字[2020]9号行政复议决定，维持滴道公安局作出的处罚决定，符合法律规定。对原告赵家俊要求撤销被告鸡西市公安局作出鸡公复决字[2020]9号行政复议决定的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条之规定，判决:驳回原告赵家俊的诉讼请求。 赵家俊上诉称，一审判决适用法律错误，将李佳洺等人的违法行为被发现与赵家俊的违法行为被发现认定为相关联的行为，并据此认定赵家俊的违法行为未超过行政处罚时效，没有法律依据。公安机关没有证据证实发现赵家俊参与斗殴时间在赵家俊的违法行为发生之日起六个月内。赵家俊参与聚众斗殴案件属单独立案的个案，虽其行为与李佳洺等人有关联，但并非与李佳洺为同一案件。公安机关对赵家俊的处罚未体现对未成年人的特殊保护。请求二审法院依法查明事实后改判。 鸡西市公安局滴道区分局辩称，一、关于上诉状称公安机关没有证据证实发现赵家俊参与斗殴违法行为的时间在六个月内问题。李佳洺2019年6月11日、6月21日笔录均未提及赵家俊参与打仗，李**、张宣、秦远晨等人指认赵家俊参与打仗的询问笔录均形成于2020年3月19日之后。案发时李佳洺纠集张宣、任家星等人到达滴道区红牛冷饮厅帮其打仗，任家星到达现场后又纠集赵家俊到场，李佳洺不认识赵家俊，因此其不能直接指认赵家俊是否参与打仗符合常理。此案是我局在侦办李佳洺等人涉恶案件中发现，2019年6月1日李佳洺初次陈述其伙同任家星、张宣、曲俊驰、赵文博等人在滴道区红牛冷饮厅附近殴打栾辉、韩广源、孙培森，2019年6月11日及6月21日我局就案件的具体情况询问李佳洺，对涉案人员进行了调查取证。我局于2020年6月28日将此案立为寻衅滋事案，我局发现赵家俊参与斗殴违法行为的时间没有超过六个月。二、关于赵家俊参与聚众斗殴案件属单独立案的个案问题。此案系李佳洺小弟曲俊驰被打后，李佳洺纠集任家星、张宣、曲俊驰、赵文博等人，任家星又纠集赵家俊，对栾辉、韩广源、孙培森进行殴打，赵家俊的行为是与李佳洺等人共同聚众斗殴的行为。三、关于上诉状所称行政处罚未体现对赵家俊未成年保护问题。本案中，赵家俊伙同多人殴打栾辉、韩广源、孙培森，根据治安管理处罚法第四十三条的规定，属情节严重，故我局依据治安管理处罚法第十二条、第四十三条第二款第一项的规定，依法对赵家俊作出了行政处罚。行政处罚认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，一审法院判决正确，请求二审法院依法维持一审判决。 鸡西市公安局辩称，行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，裁量适当，行政复议决定程序合法。 二审中，各方当事人均未提交新证据。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款规定，有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；第十二条规定，已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚。本案中，上诉人赵家俊在实施违法行为时已满十四周岁，结伙殴打他人，被上诉人鸡西市公安局滴道区分局对其作出行政拘留十日并处罚款伍佰元，行政拘留不予执行的行政处罚，被诉行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被上诉人在接到行政复议申请后，依法向被申请人送达了行政复议答复意见书，审查了原被诉行政行为的证据、依据，作出行政复议决定书后，依法向行政复议各方当事人送达了行政复议决定书，行政复议决定程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，本院依法予以维持。上诉人赵家俊的上诉理由没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条一款（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人赵家俊负担。 本判决为终审判决。 审判长  王成涛 审判员  刘思凯 审判员  田晶辉 二〇二一年三月三十日 书记员  郭 鑫 书记员  白小琪