湖南省郴州市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）湘10民终259号上诉人（原审原告）：王德崇，男，1949年7月1日生，汉族，住湖南省安仁县。被上诉人（原审被告）：湖南省安仁县承坪乡乐江村村民委员会。法定代表人：王柏清，系该村村民委员会主任。上诉人王德崇因与被上诉人安仁县承坪乡乐江村村民委员会（以下简称乐江村委会）土地承包经营权纠纷一案，不服湖南省安仁县人民法院（2020）湘1028民初1490号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月19日立案后，依法组成合议庭，过阅卷和通知当事人到庭接受询问调查后，不开庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。王德崇上诉请求：1.撤销一审民事判决；2.依法支持其要求对大坪岭农场承包期延长三十年的诉讼请求。事实和理由：1.其在一审庭审中提交了乐江村委会四次违反合同的铁证，乐江村委会应就其违法行为承担法律责任和经济责任。一审判决只字不提乐江村委会违反合同，无视生效裁判，给其造成了难以承受的经济损失。根据《中华人民共和国合同法》第五条、第一百零七条之规定，乐江村委会应当赔偿其经济损失，鉴于乐江村委会没有经济实力赔偿，应当以续租作为补救措施，其诉请续签延长承包期于法有据；2.一审法院认为其诉请续签延长承包期应当遵循民主协商、公平合理的原则，并按照法定程序签订承包合同不当。早在1988年7月25日和1988年10月30日双方就履行了整套过程和程序，现要求续签是在老合同基础上的完善。自2014年第一轮承包期届满后，王德崇每年都向乐江村委会口头提出续签请求，但其一直回绝。一审法院忽视双方地位及话语权不平等等因素，认为王德崇不遵守合同约定错误，应是乐江村委会剥夺王德崇承包土地权利六年之久；3.一审在乐江村委会没有提交任何证据的情况下，认定乐江村委会已经把20个村民小组的土地退还给了各个小组错误。事实上大部分村民都愿意将土地继续租给王德崇管理，从2015年至今大坪岭农村所有的土地、林木、主场、仓库、鱼塘水面一致都是王德崇经营管理，事实上已经在进行第二轮承包；4.一审判决对王德崇诉请续签延长承包期的否决，有悖于法律常识。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条规定，耕地的承包期为30年，草地的承包期为30年至70年，林地承包期为30年至70年，乐江村委会与王德崇签订的合同为25年，合同的期限应服从法律规定的期限，制定《中华人民共和国农村土地承包法》的初衷本意，是保护承包方对土地进行长期投入改良土壤，提高植物的产量质量，促成良好的生态环境，避免出现“荒山无人耕，耕好都来争”的社会恶习。综上所述，王德崇诉请续签延长承包期于法有据，请求二审法院查明事实依法改判。乐江村委会辩称：王德崇于1988年7月25日与乐江村委会签订了《安仁县承坪乡乐江村大坪岭农场承包合同》，合同期限为25年。由于王德崇从1997年下半年开始就没有履行承包合同的责任和义务，乐江村人民怨声载道，义愤填膺，自发组织要求终止合同；2.2006年王德崇在大坪岭终止了奈李、柑橘、皇冠梨等果树，由于其自身经营不善，管理无方，无专业技术，导致果树经济效益不好，入不敷出。后其得知安仁县国土局有土地平整项目资金，便发动其员工把奈李、柑橘、皇冠梨等果树全部砍伐用作烧木炭，意图通过土地平整项目后，对以后各项产业发展大有益处。2013年11月起通过安仁县国土局协商，林业局补助了其育苗费20000元，国土局赔偿了其160000元；3.2020年2月××抗疫期间，王德崇不顾疫情，贸然请广西壮族自治区的师傅到乐江村大坪岭,将2009年乐江村7村民小组村民所栽种松树放松油，引起村民不满；4.王德崇出生于1949年7月，现已71岁，其要求再延长承包期30年，其很可能已经无劳动能力。综上，王德崇的上诉请求不合理、不合法，请求二审法院依法驳回上诉维持原判。王德崇向一审法院起诉请求：1、判令乐江村委会与其就大坪岭农场的承包期延长30年，即从2020年10月20日起至2050年10月20日止；2、本案诉讼费由乐江村委会负担。一审法院认定事实：1988年7月25日，王德崇与乐江村委会签订了《安仁县承坪乡乐江村大坪岭农场承包合同》。合同约定，乐江村委会将大坪岭农场的旱土、山塘、山林地共计1005亩交由王德崇经营管理，期限为25年，并约定了双方权利和义务。1988年10月30日，双方又补充签订了《乐江村委会与承包人王德崇同志租用太平岭土地合同书》。合同约定：双方继续执行1988年7月25日所签合同，并确定承包土地的范围，王德崇承包租用时间为25年，在此期间其有经营管理自主权。还约定了王德崇支付乐江村委会的土地租金和利润款等事项。同日，乐江村委会与该村槎树、阔老、新丰、八垛、背厅、花苗、坪里等20个村民小组签订了《乐江村委会与各村民组的太平岭土地租用合同书》。合同约定：乐江村委会租用各村民小组太平岭土地，期限25年，期满后由乐江村委会将土地交还给各村民小组。合同签订后，王德崇在承包的土地范围内经营管理。合同承包期满后，王德崇以承包太平岭农场亏损，投资成本未收回，在同等条件下，应继续由其优先承包为由，向乐江村委会提出口头申请，但乐江村委会拒绝续签合同。王德崇遂于2020年10月20日诉至法院，要求乐江村委会与王德崇就大坪岭农场的承包期再延长30年。一审法院认为，农村土地承包应当遵循民主协商，公平合理的原则，并按照法定程序签订承包合同。本案中乐江村委会与该村槎树、阔老、新丰、八垛、背厅、花苗、坪里等20个村民小组签订《乐江村委会与各村民组的太平岭土地租用合同书》，将太平岭土地通过土地流转形式承包给王德崇，并与王德崇签订了《安仁县承坪乡乐江村大坪岭农场承包合同》、《乐江村委会与承包人王德崇同志租用太平岭土地合同书》，上述合同均系双方当事人的真实意思表示，应当合法有效，双方均应按合同约定履行各自义务。现双方签订的合同承包期已届满，王德崇诉请被告就大坪岭农场的承包期再延长30年即从2020年10月20日起至2050年10月20日止，乐江村委会明确表示不同意续签，且乐江村委会与该村槎树、阔老、新丰、八垛、背厅、花苗、坪里等20个村民小组签订的太平岭土地租用合同期限早已届满，乐江村委会已将该租用的太平岭土地退还给各个村民小组，由村民自行耕种，故王德崇诉请乐江村委会与其就大坪岭农场的承包期再延长30年，法院不予支持。据此，一审法院根据《中华人民共和国合同法》第三条、第四条、第五条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十条、第十八条、第十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百五十二条之规定，作出如下判决：“驳回原告王德崇的诉讼请求。案件受理费80，减半收取40元，由原告王德崇承担。”本院二审期间，双方当事人均未提交新证据。二审期间，王德崇对一审认定“乐江村委会已将该租用的太平岭土地退还给各个村民小组，由村民自行耕种”事实提出异议。永乐村委会部分认可该异议并陈述，村委会主任曾经于2019年7月1日在全村党员群众代表大会上宣布把案涉的土地归还给各村民小组，但如何退还尚未具体实施；案涉土地的现状是有部分村民自发种植了部分树木及少量农作物，大部分处于荒芜状态；如王德崇自己制定出新的承包方案，村委会愿意依据相关的程序，征询所涉及的20个村民小组的意见，是否继续委托村民委员会集中向外流转。本院二审对一审认定“乐江村委会已将该租用的太平岭土地退还给各个村民小组，由村民自行耕种”予以纠正。对一审认定的其他事实予以确认。本院认为，本案系土地承包经营权合同纠纷，其二审争议焦点为：王德崇要求永乐村委会与其续签承包大坪岭农场三十年合同的诉请是否应予支持。法律法规及农村土地经营流转政策规定，土地经营流转应当坚持农村土地农民集体所有、农户家庭承包经营的基本制度，遵循依法、自愿、有偿原则，任何组织和个人不得强迫承包方流转土地经营，承包方在承包期限内有权依法自主决定土地经营权是否流转以及流转对象、方式、期限等，没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转承包方的土地经营权。本案审理查明的事实表明，1988年7月，永乐村委会与王德崇就大坪岭农场土地所签订的流转承包合同时，槎树、阔老、新丰、八垛、背厅、花苗、坪里等20个土地承包村民小组愿意将承包地委托村民委员会集中流转外包并签订了租赁合同；2013年，永乐村委会与槎树等20个村民小组签订的合同及永乐村委会与王德崇签订的相关合同均已到期。永乐村村民委员会如需继续将该土地向外流转出租，依据农村土地承包的法律法规及规范性文件规定，必须征得槎树等20个土地承包村民小组的同意并书面授权委托；本案中，没有证据证实槎树等20个土地承包村民小组有继续流转、并委托永乐村村委会集中流转的意思表示，大坪岭农场土地在合同到期后的现状，与村民委员会是否取得槎树等20个土地承包村民小组的授权再行流转外包没有直接的关联性，故一审判决不予支持王德崇的诉讼请求与事实和法律的规定相符，应予维持。王德崇有继续承包的意思表示，二审期间，永乐村村委会明确表示，在王德崇拿出可行的承包方案后，愿意协助其与槎树等20个土地承包村民小组沟通协商，因此，王德崇可以依合法、自愿、有偿的原则，积极与相关方协商解决。至于王德崇与永乐村村委会履行1988年签订的《安仁县承坪乡乐江村大坪岭农场承包合同》、《乐江村委会与承包人王德崇同志租用太平岭土地合同书》产生的争议，与本案不属于同一个法律关系，可另行解决，一审判决对此不予评议并无不当。综上所述，王德崇上诉请求不成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费80元，由王德崇负担。本判决为终审判决。审判长  罗燕青审判员  李建湘审判员  林海波二〇二一年三月十五日法官助理胡雅妍书记员杨杰附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。第二审人民法院审理上诉案件，可以在本院进行，也可以到案件发生地或者原审人民法院所在地进行。第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。