四川省攀枝花市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川04行终20号 上诉人（原审原告）刘科兵，男，1981年12月7日出生，彝族，住四川省攀枝花市仁和区。 上诉人（原审原告）刘连书，男，1954年10月19日出生，汉族，住四川省攀枝花市仁和区。 上诉人（原审原告）赵玉红，男，1959年10月12日出生，汉族，住四川省攀枝花市仁和区。 三上诉人的共同委托诉讼代理人陈清波，北京市京师律师事务所律师，执业证号：××。 被上诉人（原审被告）攀枝花市仁和区金江镇人民政府，住所地：四川省攀枝花市金沙江大道东段125号，统一社会信用代码：11510303MB0U840103。 法定代表人曾鹏，该镇镇长。 委托诉讼代理人曾六兵，四川三才律师事务所律师，执业证号：××。 委托诉讼代理人王永先，四川三才律师事务所律师，执业证号：××。 原审第三人攀枝花市仁和区金江镇金江社区村民委员会，住所地：四川省攀枝花市仁和区金沙江大道东段204号7栋附1号，统一社会信用代码：54510411ME1283664M。 法定代表人赵朝书，该委员会主任。 原审第三人攀枝花市仁和区金江镇金江村小鲊石村民小组，住所地：四川省攀枝花市仁和区金江镇金江村小鲊石组。 法定代表人鲍文荣，该村民小组组长。 二原审第三人的共同委托诉讼代理人张华忠，四川昌雄律师事务所律师，执业证号：××。 上诉人刘科兵、刘连书、赵玉红诉被上诉人攀枝花市仁和区金江镇人民政府（以下简称：金江镇政府）、原审第三人攀枝花市仁和区金江镇金江社区村民委员会（以下简称：金江村委会）、攀枝花市仁和区金江镇金江村小鲊石村民小组（以下简称：小鲊石组）责令改正一案，不服四川省攀枝花市仁和区人民法院（2020）川0411行初14号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 刘科兵、刘连书、赵玉红不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1.撤销一审判决；2.责令金江镇政府依法履行监督、查处职责，并督促金江村委会、小鲊石组对刘科兵、刘连书、赵玉红予以调整承包地进行安置，或立即向其支付因攀枝花钒钛高新技术产业开发区乌东德水电站淹没区项目征收承包地的两补费；3.由金江镇政府承担本案诉讼费。其事实与理由如下：一、金江镇政府自2020年3月30日收到上诉人的履职申请后，未对履职申请作书面答复。二、金江镇政府提交的证据全部都是2020年以前的处理文件，且均是为了证明上诉人没有权利获得补偿，有违上诉人的申请事项，且与本案没有关联系。三、从征地事实行为来看，攀枝花市仁和区金江镇移民办公室发布了《公示》（有关本次征地补偿信息）《乌东德水电站淹没区小鲊石组青苗及地面附着物补偿汇总表》等文件，金江镇政府是本次征地的实施单位。因此，给予上诉人安置补偿是其工作内容，金江镇政府应该彻底的完成对上诉人的安置补偿工作，保证上诉人的安置利益。目前，上诉人未获得任何两补费，土地已经被占，社保没有落实，生活没有来源。因此，金江镇政府应当积极推动两补费的发放，直至完成。 金江镇政府辩称，针对案涉两补费的问题，其只有责令改正的行政职权。小鲊石组的土地被征收，相应的土地安置费用，金江镇政府已经支付给小鲊石组。小鲊石组多次组织召开村民会议讨论关于案涉两补费的使用情况，但是未达到相应的投票人数。上诉人未与小鲊石组签订土地承包合同，属于违法占用集体土地。 原审第三人金江村委会、小鲊石组述称，两补费用来修建安置房屋了，且涉及人多地少、安置资金不够的问题，安置的比较晚。 刘科兵、刘连书、赵玉红向一审法院起诉请求：1.确认金江镇政府就刘科兵、刘连书、赵玉红2020年3月30日提出的履职申请，不依法履行监督、查处职责的行政行为违法；2.责令金江镇政府于20日内依法履行监督、查处职责，并督促村委会、村民小组对刘科兵、刘连书、赵玉红予以调整承包地进行安置，或立即向其支付因攀枝花钒钛高新技术产业开发区乌东德水电站淹没区项目征收承包地的两补费。 一审法院认定如下事实：因渡金公路扩建、修建西攀高速公路征地、修建滨江大道征地等项目，小鲊石村民小组的土地自2003年起便陆续被征收。2018年，因国家重点工程项目乌东德水电站建设需要，小鲊石组涉及18户村民（含刘科兵、刘连书、赵玉红）承包的集体土地被征收。2018年10月，刘科兵与金江镇政府签订征地青苗及地面附着物补偿协议。2018年11月，刘连书、赵玉红与金江镇政府签订征地青苗及地面附着物补偿协议。2019年1月，金江镇政府将两补费转账到小鲊石组的账户上。2019年9月27日，小鲊石组出具“关于金江镇金江村小鲊石村民小组两补费一事的情况说明”。情况说明载明，自2003年修建滨江大道拆迁以来，金江镇金江村小鲊石组由于人多地少，村民自行安置困难，为解决村民的安置问题，小鲊石组通过村民大会决定对所有两补费，由村民小组统筹使用，用于村民所有住房、生产生活安置。一、住房安置，实行统一安置，由小鲊石村民小组统一修建村民安置住房，用集体土地两补费支付建设费用。二、生产生活安置。征地村民按照每人2万元发放生产生活安置费，用集体土地两补费支付生产生活安置费。三、集体土地两补费管理和使用。按照社财镇管民用的原则，规范管理和使用集体土地两补资金，保证集体土地两补费资金用于村民住房、生产生活安置。后小鲊石组向刘科兵、赵玉红发放了2万元的自谋职业安置费，刘连书统一安置了住房。2020年3月30日，刘科兵、刘连书、赵玉红向金江镇政府邮寄书面申请，请求对其进行妥善安置，并责令小鲊石组、金江村委会对刘科兵、刘连书、赵玉红予以调整承包地进行安置，或立即向刘科兵、刘连书、赵玉红支付两补费。金江镇政府收到申请后，口头通告金江村委会、小鲊石组对刘科兵、刘连书、赵玉红的申请事项进行处理，因疫情等原因，金江村委会、小鲊石组至今未召集村民开会。 一审法院还查明，2019年刘科兵、刘连书、赵玉红向攀枝花钒钛高新技术产业园区管委会、攀枝花市司法局、攀枝花市人民政府提交申请请求支付两补费。 一审法院认为，本案争议的焦点在于：1.本案是否属于行政案件受案范围。2.关于刘科兵、刘连书、赵玉红起诉的金江镇政府未履行监督责任是否成立、是否违法。 关于本案是否属于行政案件受案范围的问题。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条规定：“村民委员会不履行法定义务的，由乡镇人民政府责令改正。”金江村委会如果不履行向村民发放征收补偿费的行为，乡镇人民政府有权实施监督、责令改正，因此本案属于行政案件的受案范围。 关于刘科兵、刘连书、赵玉红起诉的金江镇政府未履行监督责任是否成立、是否违法的问题。2019年，刘科兵、刘连书、赵玉红因本案所涉问题向攀枝花钒钛高新技术产业园区管委会、攀枝花市司法局、攀枝花市人民政府提交申请，相关单位作了调查核实。2020年3月30日，刘科兵、刘连书、赵玉红向金江镇政府邮寄了履职申请，金江镇政府收到履职申请后，口头通知了金江村委会、小鲊石组对刘科兵、刘连书、赵玉红申请的事项进行处理，金江镇政府已经履行了相关监督、责令金江村委会、小鲊石组改正的义务，不存在刘科兵、刘连书、赵玉红所述的不履行职责的情形，因此刘科兵、刘连书、赵玉红起诉认为金江镇政府不履行监督职责、存在违法及责令金江镇政府督促金江村委会、小鲊石组对刘科兵、刘连书、赵玉红予以调整承包地进行安置，或立即向刘科兵、刘连书、赵玉红支付因攀枝花钒钛高新技术产业开发区乌东德水电站淹没区项目征收承包地的两补费的的请求证据不足，一审法院不予支持。综上，一审法院判决驳回刘科兵、刘连书、赵玉红的诉讼请求。 经审理查明，本院认定的事实与一审基本一致，对此予以确认。 本院认为，本案争议的焦点问题为被上诉人金江镇政府是否履行了法定职责。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第二款规定，村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。因此，法律赋予乡镇人民政府对村民委员会不履行法定义务的，有要求村民委员会进行改正，纠正违法状态的权利，同时，这也是乡镇人民政府应当履行的法定职责。若乡镇人民政府未及时履责，即存在行政不作为。本案，上诉人于2020年3月30日向金江镇政府提出申请，要求金江镇政府对金江村委会不履行法定义务进行进行监督，责令金江村委会进行安置补偿。根据查明的事实，金江镇政府已口头通知金江村委会以及小鲊石组对上诉人的申请事项进行处理，金江村委会和小鲊石组亦认可接到金江镇政府的通知，但是由于疫情防控形势以及小鲊石组所在区域尚在征收过程中，暂时不具备召开村民大会的条件，且两补费已统筹安排，用于村民的住房、生活安置。鉴于以上事实，一审法院确认金江镇政府已履行了相关监督责令金江村委会、小鲊石组改正的义务，本院予以认可。 需要指出的是，尽管法律法规对于乡镇人民政府以何种方式作出责令改正指令加以明确，即责令改正的行政命令既可以书面通知形式下达责令改正文书，也可以以实际作为形式要求村民委员会进行改正。本案金江镇政府以负责人口头通知形式发出责令改正的指示并无不妥之处，但是为避免申请人产生合理怀疑，切实保障申请人的合法权益以及提高政府的依法行政水平，行政机关应当重视责令改正的适用程序，有必要对群众反映强烈的问题，单独制作下达书面通知书，并将责令改正效果及时回复申请人。 综上，刘科兵、刘连书、赵玉红的上诉理由不成立，应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由刘科兵、刘连书、赵玉红负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  万 伟 审 判 员  邓 华 审 判 员  黄 群 二〇二一年三月五日 法官助理  刘滔滔 书 记 员  袁永霖