河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）豫13行初1号原告王汉停，男，汉族，生于1956年12月20日，住南阳市卧龙区。被告南阳市卧龙区人民政府。法定代表人杜勇，任区长。出庭应诉负责人詹国平，该单位主管领导。委托代理人于海洋，该单位工作人员。第三人南阳市卧龙区水利局。法定代表人李红范，任局长。委托代理人毛德民，河南汉景律师事务所律师。原告不服被告南阳市卧龙区人民政府为行政复议一案，于2021年1月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王汉停，被告南阳市卧龙区人民政府的出庭应诉负责人詹国平、委托代理人于海洋，第三人南阳市卧龙区水利局的委托代理人毛德民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：被告南阳市卧龙区人民政府于2020年12月11日作出的〔2020〕072号行政复议决定，确认被申请人未在法定期限内答复申请人信息公开申请的行为违法。原告王汉停诉称，原告认为，第三人适用法律不当，对魏从明等人的行政处罚决定书没有公开其损毁的河道状态，所谓的“隐私”是魏从明等人与第三人之间的灰色关系和不执行行政处罚决定的内幕。在第三人的包庇下，河道至今没有修复，没有起到保护环境的作用，这些不正当的隐私不属于法定的不公开的理由。被告及第三人对公开破坏环境的人和事，对魏从明等人的违法行为实行重犯轻处，没有起到对环境保护的作用。故诉至人民法院请求：一、判决撤销被告于2020年12月11日作出的〔2020〕072号行政复议决定，并责令重新作出行政决定；二、判决被告承担本案的诉讼费用。原告为支持其诉讼请求，向法庭提交如下证据：1、宛龙水罚决字〔2019〕第21号行政处罚决定书；2、信访事项处理意见书；3、〔2020〕072号行政复议决定；4、照片。被告南阳市卧龙区人民政府答辩称，一、答辩人作出行政复议决定程序合法，适用法律正确。l、答辩人已依据相关规定，确认第三人未在法定期限内作出政府信息公开答复行为违法，并依法下达建议书。2、根据第三人提供的证据显示已于2020年11月17日向答辩人送达《卧龙区水利局行政复议处罚决定书》（宛龙水罚决字〔2019〕第21号），答辩人认为送达该文书视为已对被答辩人进行了政府信息公开答复，如被答辩人对此答复不服，应当另行提起行政复议或行政诉讼。二、答辩人于2020年11月10日收到被答辩人行政复议申请，依法予以受理，于2020年11月16日向第三人邮寄送达行政复议申请书副本、行政复议答复通知书。第三人于2020年11月18日向答辩人送达《被申请人答复书》、证据材料。答辩人于2020年12月20日将行政复议决定书邮寄送达被答辩人、第三人，其程序合法。根据答辩人向被答辩人邮寄送达的〔2020〕072号行政复议决定邮件回执显示，被答辩人于2020年12月22日签收。根据被答辩人行政诉状显示，被答辩于2021年1月9日提起行政诉讼，明显超诉讼时效。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告南阳市卧龙区人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议申请书；2、行政复议答复通知书及邮寄清单；3、〔2020〕072号行政复议决定及送达回证；4、被申请人答复书；5、行政复议建议书；6、宛龙水罚决字〔2019〕第21号行政处罚决定及送达回证。第三人南阳市卧龙区水利局述称，一、原告申请政府信息公开主体资格不合法。根据《政府信息公开条例》及《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》，行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。本案中，原告向第三人递交《政府信息公开申请表》，要求公开“对采砂人魏从明在蒲山镇汪寨村一组泗水河河道内乱挖抢占偷卖河砂的问题对其实施行政处罚的相关信息。”原告申请的事项与其自身没有特殊需要，无利害关系，原告没有正当申请理由。二、第三人已对原告的申请做出回复，已履行了告知义务。第三人在接到原告提交的政府信息公开申请后，已于2020年11月17日向原告直接送达了《卧龙区水利局行政处罚决定书》（宛龙水罚决字〔2019〕第21号），已对原告的申请做出答复。第三人在告知原告处罚结果后，原告又要求公开或者复制案卷资料。根据《政府信息公开条例》的规定，行政执法案卷信息不属于信息公开范畴。三、当事人魏从明对于（宛龙水罚决字〔2019〕第21号）行政处罚决定书已履行完毕。对于“魏从明在泗水河右岸蒲山镇汪寨村贾家杨庄河道内采砂”的案件，卧龙区水利局已于2019年11月22日立案调查，并于2019年12月5日作出处罚决定。该决定书于2019年12月9日送达当事人魏从明。当事人魏从明也立即停止了采砂行为并采取补救措施并挖断下河水道，并于2019年12月11日上缴了罚款。综上，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，被告、第三人对原告提供证据的质证意见为：对证据1无异议，可以证明南阳市卧龙区水利局向原告送达处罚决定，已经履行了信息公开的义务；对证据2、3无异议；对证据4有异议，不能证明是魏从明的采砂现场照片且原告所说采砂的数量不属实，照片与本案无关联性。原告对被告所提交证据的质证意见为：第三人对环境破坏的状态至今没有回复，不合法，违背国家政策。第三人对被告提交的证据无异议。原、被告双方提交的证据，本院将在事实认定及评判过程中综合予以分析运用。本院经审理查明：原告于2020年10月6日向第三人邮寄《政府信息公开申请表》，第三人收到后在规定期限内未进行答复。2020年11月10日，原告向被告申请行政复议，复议请求被告作出行政复议决定，责令第三人履行法定职责，对提出的《政府信息公开申请表》予以公开。2020年11月17日，第三人向原告送达了宛龙水罚决字（2019）第21号行政处罚决定。2020年12月11日，被告做出（2020）072号行政复议决定，决定：“确认被申请人未在法定期限内答复申请人信息公开申请的行为违法”。被告于2020年12月20日向原告邮寄送达该行政复议决定，原告于2020年12月22日收到。2020年12月28日，原告向本院提起行政诉讼，本院于2021年1月4日正式立案，卷内行政诉状是原告应本院要求经过修改后提交，落款时间为2021年1月9日。本院认为：一、根据《政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。第三人收到原告政府信息公开申请后20个工作日内未予答复，也未告知原告未予答复的理由，构成行政不作为。第三人在行政复议期间，向原告送达的行政处罚决定，能否视为第三人向原告履行了政府信息公开问题，第三人应当按照《政府信息公开条例》的相关规定对原告作出答复，向原告送达的行政处罚决定，不能视为第三人已向原告作出答复，被诉的行政复议决定认为“视为已进行答复，无需重新答复”的理由不能成立。因此，原告请求撤销行政复议决定，责令被告重新作出行政复议决定的诉讼请求成立，本院予以支持。二、对于起诉期限问题。原告收到被诉行政复议决定后在法定期限内向本院提起行政诉讼，其起诉期限并未超过。原告该行政诉状落款时间是应本院要求修改后提交行政诉状时间，并非是提起诉讼的时间，被告称原告起诉超过起诉期限的理由不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）、（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告作出的〔2020〕072号行政复议决定。二、限被告于本判决生效后60日内重新作出行政复议决定。本案案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 刘 琳审判员 孙小刚审判员 尹乐敬二〇二一年三月二日法官助理廖靓书记员丁莉丽