四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川行终1882号 上诉人（原审原告）廖志全，男，1974年4月2日出生，汉族，住四川省邻水县。 被上诉人（原审被告）邻水县人民政府。住所地：四川省邻水县鼎屏镇胜利街1号。 法定代表人黄永鸿，县长。 委托代理人鲁春勇，四川欣锐律师事务所律师。 上诉人廖志全因诉邻水县人民政府行政复议一案，不服四川省广安市中级人民法院（2019）川16行初63号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，廖志全于2019年4月20日，向邻水县龙桥乡人民政府（以下简称龙桥乡人民政府）申请对“2012—2013年冷家村4组、5组、6组村级‘一事一议’泥结路2500米下拨财政奖补资金18.94万元、公路维护费12500元村级财务”进行审计，称自己应得的公路维护费、劳务费没有得到。2019年6月19日，龙桥乡人民政府作出关于廖志全申请下拨“一事一议”财政奖补资金、公路维护费的答复意见。该答复意见称，廖志全的审计申请没有事实依据和法律依据；公路维护费按“谁建设，谁受益，谁所有，谁养护”的原则，由村上按相关规定统筹安排，且只有硬化公路才有公路清洁及维护资金，并未规划安排泥结路的公路维护资金，且每年的运维资金用途在村民代表会上进行了公开，并将相关资料也在公开栏上墙公开，冷家村没有安排其进行公路维护。廖志全对此答复不服，于2019年7月4日向邻水县人民政府提起行政复议申请，要求对龙桥乡人民政府关于廖志全申请下拨“一事一议”财政奖补资金、公路维护费的答复意见进行行政复议。邻水县人民政府于2019年7月4日受理后，于2019年7月8日向龙桥乡人民政府发出《行政复议答复通知书》；2019年7月11日，龙桥乡人民政府向复议机关作出了行政复议答复；邻水县人民政府于2019年8月28日作出邻府行复[2019]14号行政复议决定，以其行政复议申请的内容与廖志全没有权利义务影响且已超过行政复议法规定的期限为由，驳回了廖志全提出的行政复议申请。 原审法院认为，行政机关应公民、法人或其他组织申请，作出行政复议决定，应当遵循《中华人民共和国行政复议法》的规定。本案讼争的焦点是邻水县人民政府作出驳回廖志全行政复议申请的行政复议决定是否合法。本案行政复议决定是否合法，涉及以下问题： 事实认定是否清楚。邻水县人民政府以廖志全的审计申请，与其没有权利义务关系且超过申请时限为由，驳回其行政复议申请。廖志全作为公民，与本案村级公路修建的财务支出是否有权提起审计，应当遵循《中华人民共和国审计法》的规定。按照《中华人民共和国审计法》第二条第二款“国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支，国有的金融机构和企业事业组织的财务收支，以及其他依照本法规定应当接受审计的财政收支、财务收支，依照本法规定接受审计监督”的规定，以及《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十五条第二款“村民委员会成员的任期和离任经济责任审计，由县级人民政府农业部门、财政部门或者乡、民族乡、镇的人民政府负责组织，审计结果应当公布，其中离任经济责任审计结果应当在下一届村民委员会选举之前公布”的规定，均没有赋予公民、村民对公益事业建设支出申请国家审计机关、审计机构进行审计的权利。因此，邻水县人民政府认定廖志全与本村公路建设的财务支出审计没有权利义务关系，其申请事项亦不属于行政复议范围，认定事实合法。同时，按照《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”的规定，廖志全2019年7月4日对龙桥乡人民政府2019年6月19日作出的答复意见申请行政复议，已超过复议期限。廖志全称自己投工投资应得利益，如有证据证明，可以依据民事法律主张。 行政复议程序是否合法。邻水县人民政府接受廖志全的行政复议申请后，履行了立案受理，答复通知，事实审查，作出行政复议决定，送达法律文书的法定义务，行政复议程序合法。 适用法律是否正确。邻水县人民政府适用《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第（二）项之规定，作出本案行政复议决定，适用法律正确。 综上所述，邻水县人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚，行政程序合法，适用法律正确。廖志全请求判决撤销该行政复议决定，责令邻水县人民政府重新作出行政复议决定的诉讼请求，原审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回廖志全的诉讼请求。案件受理费50元，由廖志全承担。 廖志全不服原审判决，上诉称，原审判决事实不清楚，证据不确实，适用法律法规错误，复议机关没有调查核实，拒不依法履行行政复议职责作出行政复议决定，侵犯上诉人合法权益，该行为违法，故提起上诉，请求：撤销四川省广安市中级人民法院作出的原审裁判，依法重审改判。 邻水县人民政府答辩称，原审法院认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，原审判决依法应当予以维持，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持原判。 本院根据原审庭审笔录及当事人无争议的证据查明的案件事实与原审基本一致。 本院认为，《农村集体经济组织审计规定》第一条规定：“为了加强农村集体经济组织的审计监督，严肃财经法纪，提高经济效益，保护农村集体经济组织的合法权益，促进农村经济的发展，根据《中华人民共和国审计法》、《农民承担费用和劳务管理条例》、《审计署关于内部审计工作的规定》和有关法律、法规、政策，结合农村集体经济组织发展的具体情况，制定本规定。”第三条规定：“县级以上地方人民政府农村经营管理部门负责指导农村集体经济组织的审计工作，乡级农村经营管理部门负责农村集体经济组织的审计工作。”第十条规定：“农村集体经济组织审计机构根据同级人民政府和上级业务主管部门的要求，结合本地实际，确定审计工作的重点，编制审计项目计划和工作方案。农村集体经济组织审计机构确定审计事项后，应当通知被审计单位。”由此可知，农村集体经济组织审计，是乡级农村经营管理部门根据同级人民政府和上级业务主管部门的要求，对资金、财产的验证和使用管理情况，财务收支和有关的经济活动及其经济效益等事项进行的审计监督。廖志全申请龙桥乡人民政府对“2012—2013年冷家村4组、5组、6组村级‘一事一议’泥结路2500米下拨财政奖补资金18.94万元、公路维护费12500元村级财务”进行审计，欠缺职责、职权等相关法律依据。廖志全不服龙桥乡人民政府作出的答复意见，申请行政复议。在廖志全申请龙桥乡人民政府进行审计欠缺职责、职权等相关法律依据的情况下，邻水县人民政府复议审查后，驳回其复议申请，复议结果正确。另，廖志全不服龙桥乡人民政府2019年6月19日针对其审计申请作出的答复意见，于2019年7月4日向邻水县人民政府申请行政复议，要求对龙桥乡人民政府向廖志全作出的答复意见进行复议，复议机关及原审法院关于已超过申请复议期限等认定确有错误，本院一并予以指正。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。廖志全的上诉理由和请求均不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人廖志全负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 王轶贤 审 判 员 毛学龙 审 判 员 吕元华 二〇二一年三月十七日 法官助理 刘晴雯 书 记 员 周建秋 附:本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。