山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）鲁01行初38号 原告王荣珍，女，1971年9月27日出生，汉族，住山东省临沂市。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人李干杰，省长。 委托代理人张凡，山东省人民政府工作人员。 原告王荣珍不服被告山东省人民政府（以下简称山东省政府）行政复议行为，于2021年1月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告山东省政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月9日、3月12日公开开庭审理了本案。原告王荣珍，被告山东省政府的委托代理人张凡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告山东省政府于2020年12月31日作出鲁政复驳字（2020）725号驳回行政复议申请决定（以下简称725号驳回决定），主要内容为：“《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(一)项规定：‘行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人’。本案中，申请人未提供证据证明其曾向被申请人提交过《查处违法占地申请书》，被申请人也未收到申请人履行查处违法行为的申请，申请人以临沂市人民政府为被申请人提出的行政复议申请不符合以上规定的受理条件。同时，申请人曾就涉案土地违法占用事项向临沂市自然资源和规划局提出《查处违法占地申请书》，临沂市自然资源和规划局已向申请人作出《告知书》。综上，申请人提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(一)项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请”。 原告王荣珍诉称，原告在临沂市兰山区银雀山街道办事处七里沟社区居委有住房一处，该房屋所在地土地被非法占用施工。原告根据相关法律规定，通过1****电话、邮寄等方式多次申请临沂市人民政府及相关单位对未取得施工许可证非法占地施工的违法行为进行调查处理，责令临沂鲁商发展金置业有限公司限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。2020年8月21日及10月9日，临沂市城市违法建设治理行动领导小组办公室作出相关督办通知单，但未予以制止、处罚。原告根据法律规定，申请被告山东省政府行政复议。2020年12月31日，山东省政府作出725号驳回决定。原告认为，该复议决定认定事实不清，适用法律错误，程序违法，侵害了原告的合法权益，特提起行政诉讼，维护原告合法权益。诉讼请求：依法撤销被告山东省政府作出的725号驳回决定。本案诉讼费由被告承担。 原告王荣珍向本院提交了以下证据： 1、山东省高级人民法院（2019）鲁行终2215号判决书；2、原告房屋所在地现状照片；3、市违治督（2020507）号市违建治理办督办通知单、市违治挂督（2020036）号市违建治理办挂牌督办通知单；4、行政复议申请书；5、725号驳回决定；6、原告拨打1****电话记录；7、市违治挂督（2020501）号；8、涉案地块的勘测定界图；9、2021年3月5日原告拍摄的原告涉案地块照片3张；10、涉案地块卫图；11、原告拨打市政府热线12345的通话录音及文字记录；12、原告王荣珍本人去临沂市城市违反建设治理行动小组办公室要求查处涉案地块的违法建筑当场录音光盘和主要文字记录；13、中共临沂市委办公室[办字（2020）6号]文件。 被告山东省政府辩称，山东省政府作出的725号驳回决定认定事实清楚、证据确凿、内容适当、程序合法，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告山东省政府向本院提交了以下证据： 1、行政复议申请书及邮单；2、鲁政复办补字（2020）282号补正行政复议申请通知书及邮单；3、补正材料及邮单两份；4、鲁政复办受字（2020）725号行政复议受理通知书及邮单；5、鲁政复办答字（2020）725号提出行政复议答复通知书及邮单、行政复议答复书及邮单；6、725号驳回决定及邮单；7、查处违法占地申请书、告知书。 经庭审质证，原告王荣珍对被告的证据1-6证明目的有异议，认为山东省政府没有提及其5日内审查的证据，立案审查程序违法，且不予受理复议决定认定事实错误，程序违法；证据7关联性有异议，认为原告向临沂市自然资源和规划局的申请与本案没有关联性，属于不同的行政行为。被告山东省政府对原告的证据1-3关联性有异议，认为与本案争议的焦点事实不具有关联性；对证据6-8、11关联性有异议，认为原告在复议过程中没有提交其曾向临沂市人民政府提出过查处申请的证据；对证据9真实性、合法性、关联性均不认可。经审查，原被告提交的证据均能够反映案件的真实情况、与本案待证事实相关联，证据来源和形式符合法律规定，可以作为认定案件事实的依据。 经审理查明，2020年10月25日，原告王荣珍书具行政复议申请，要求“确认被申请人临沂市人民政府、临沂市自然资源和规划局、临沂市住房和城乡建设局、临沂市城市管理行政执法局不履行查处临沂鲁商发展金置业有限公司在七里沟社区未取得施工许可证非法占地施工的法定职责违法，责令被申请人对申请人的查处事项依法处理”。10月28日，被告山东省政府签收上述邮件。2020年11月3日，被告山东省政府作出鲁政复办补字（2020）282号补正行政复议申请通知，要求原告王荣珍对其复议申请进行补正。2020年11月9日，经原告补正后，被告山东省政府作出鲁政复办受字（2020）725号行政复议受理通知，受理了原告的行政复议申请。同日，被告山东省政府向临沂市人民政府作出鲁政复办答字（2020）725号提出行政复议答复通知。2020年12月31日，被告山东省政府作出725号驳回决定。原告王荣珍不服，诉至本院，请求依法撤销被告山东省政府作出的725号驳回决定。 另查明，2020年10月9日，临沂市城市违法建设治理行动领导小组办公室作出市违治挂督（2020036）号市违建治理办挂牌督办通知单，载明：“兰山区违治办：今有你辖区群众举报反映，兰山区金坛路以北平安路以南蒙山大道以东，鲁商万科集团正在施工建设……请你单位履职尽责，立即组织力量对该处违法建设予以停工并依法依规治理……” 本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十四条规定：“行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。”依据上述法律规定，对临沂人民市政府设立的临沂市城市违法建设治理行动领导小组办公室所作行政行为不服的，应当以临沂市人民政府为被申请人。本案中，原告王荣珍曾向临沂市城市违法建设治理行动领导小组办公室提出过查处申请，对此，被告山东省政府庭审期间亦予以认可。原告王荣珍还持有临沂市城市违法建设治理行动领导小组办公室作出的市违建治理办挂牌督办通知单，亦可予以佐证。并且，该证据在原告王荣珍提起行政复议时也已经提交。在此情形下，被告山东省政府仅以“临沂市人民政府未收到原告履行查处违法行为的申请”为由而决定驳回其行政复议申请，主要证据不足，应予撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告山东省人民政府作出的鲁政复驳字（2020）725号驳回行政复议申请决定； 二、限被告山东省人民政府于本判决生效之日起法定期限内对原告王荣珍的行政复议申请重新作出处理。 案件受理费50元，由被告山东省人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  魏吉锋 人民陪审员  冯学英 人民陪审员  夏国强 二〇二一年三月二十二日 法官 助理  禹明璐 书 记 员  聂林凤 书 记 员  王雪琦