内蒙古自治区鄂托克前旗人民法院刑事附带民事判决书（2020）内0623刑初211号公诉机关内蒙古自治区鄂托克前旗人民检察院。附带民事公益诉讼起诉人鄂托克前旗人民检察院，住所地内蒙古自治区鄂尔多斯市鄂托克前旗敖勒召其镇苏力迪东街。被告人许某，户籍所在地内蒙古自治区鄂尔多斯市。辩护人李某，内蒙古赛吉荣律师事务所律师。鄂托克前旗人民检察院以鄂前检二部刑诉﹝2020﹞Z14号起诉书指控被告人许某犯非法占用农用地罪，于2020年12月15日以鄂前检二部民公诉﹝2020﹞Z3号附带民事诉讼起诉书，向本院提起公诉及附带民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了合并审理。鄂托克前旗人民检察院指派检察员丁某，检察官助理德力格尔其其格出庭支持公诉及附带民事公益诉讼，被告人许某及辩护人李某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。鄂托克前旗人民检察院指控，2014年至2018年期间，被告人许某未经审批，在鄂托克前旗昂素镇巴彦呼日呼嘎查自家承包的草原上用拖拉机带犁机开垦草原251.24亩，并种植辣椒、玉米等经济作物。2020年7月13日，经鄂托克前旗林业和草原局于现场调查发现：仍有33.39亩种植辣椒未恢复，其余地块已弃耕恢复。被告人许某于2020年4月14日经鄂托克前旗森林公安局电话传唤到案。针对上述指控，公诉机关当庭出示了书证、证人的证言、被告人许某的供述和辩解、辨认笔录、现场勘验笔录、司法鉴定书等证据证实。据此，公诉机关认为，被告人许某违反土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大(251.24亩)，造成草原大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人许某对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议，并且自愿认罪认罚。辩护人辩称，被告人许某的到案情况符合《中华人民共和国刑法》第六十条所规定的自首情节，应当从轻、减轻处罚；被告人所开垦在草原大部分已弃耕，并自然恢复，且已达到植被恢复的标准，具有悔罪表现；被告人系初犯，无其他犯罪记录，认罪态度良好，符合《中华人民共和国刑法》第七十二条适用缓刑的条件，建议判处被告人许某缓刑。刑事附带民事公益诉讼起诉人鄂托克前旗人民检察院诉称，许某未经相关部门审批，于2014年至2018年期间，在鄂托克前旗昂素镇巴彦呼日呼嘎查自家承包的草原上用拖拉机带犁机开垦草原251.24亩，并种植辣椒、玉米等作物。2020年10月30日，经鄂托克前旗森林公安局现场勘验发现：许某仍有33.39亩种植辣椒未恢复，其余地块已弃耕恢复。2020年11月24日，经宁夏绿森源司法鉴定中心对许某涉案土地进行鉴定：①涉案地块通过开垦，对原植被进行了毁坏，毁坏程度严重，对林草种植条件未毁坏。②涉案开垦地块，破坏了生态环境。一是造成土壤沙化，地表风速增加，失去了防风效果，造成当地风沙危害严重，失去了草原的防风固沙、保持水土、美化环境的功效。二是造成地面空气湿度降低，造成地面空气干燥，气温升高，使得空气干燥干热，容易产生农业自然灾害。三是造成畜草产量降低，畜产品下降，影响了当地畜牧业产业发展。③涉案地块植被修复费用为6010元。现请求人民法院判令：1、要求被告对非法占用的土地停止侵害；2、要求被告限期对非法占用的土地恢复原状，若被告拒绝恢复，则承担生态环境修复费用6010元。刑事附带民事公益诉讼人当庭亦出示了被告许某在侦查机关所作的讯问笔录、证人证言、辨认笔录、现场勘验笔录、宁夏绿森源司法鉴定中心的司法鉴定书等证据予以证明。被告人许某对公益诉讼起诉人的诉讼请求无异议，但称其暂无能力支付生态环境修复费用6010元。经审理查明，2014年至2018年期间，被告人许某未经审批，在鄂托克前旗昂素镇巴彦呼日呼嘎查自家承包的草原上用拖拉机带犁机开垦草原251.24亩，并种植辣椒、玉米等经济作物。被告人许某于2020年4月14日经鄂托克前旗森林公安局电话传唤到案。截止2020年7月13日，经鄂托克前旗林业和草原局对许某恢复开垦土地现状情况调查，其中33.39亩种植辣椒，未按要求恢复植被；其余弃耕已长满杂草；弃耕部分已达到恢复标准，种植辣椒部分未达到恢复植被标准。2019年5月18日，鄂托克前旗森林公安局委托宁夏绿森源森林资源司法鉴定中心对许某开垦土地毁坏程度进行鉴定，鉴定结论为：对涉案地块毁坏程度严重，破坏了生态环境。涉案地块植被修复费用为6010元。另查明，2021年2月9日被告人许某自愿签署了认罪认罚具结书，鄂托克前旗人民检察院建议判处被告人许某有期徒刑十一个月，并处罚金。上述事实，开庭审理时被告人（刑事附带民事公益诉讼被告）许某无异议，且有公诉机关当庭出示的书证：受案登记表，立案决定书，户籍证明，无犯罪记录证明，归案情况说明，草原证、草原补贴明细，开垦土地GPS坐标点，情况说明，关于调整许某确权土地地块位置和亩数的说明及示意图，许某开垦土地与土地确权，基本农田及草原关系示意图，昂素镇巴彦呼日呼嘎查基本农田及相关文件材料，2009年至2018年遥感影像图，遥感影像判读亩数变化情况说明，责令限期恢复植被通知书，破坏土地植被恢复现状情况调查表、开垦地块现状示意图及照片，认罪认罚从宽处理告知书，认罚承诺书，认罪认罚具结书；证人格某的证言；被告人许某的供述和辩解；辨认笔录，现场勘验笔录；司法鉴定书等证据予以证实。被告人许某向法庭提供昂素镇巴彦呼日呼嘎查的证明，证明因许某饲草料地不足50亩，经过嘎查委员会同意，许某可以继续耕种33.39亩。公诉机关对该证据的真实性无异议，对证明的目的有异议，种植50亩饲草料地没有经过审批。本院对该证据的真实性予以认可，对合法性不予确认。本院认为，被告人许某违反土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草地用途，数量较大(251.24亩)，造成草原大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。鄂托克前旗人民检察院指控被告人许某犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。被告人经电话传唤主动到案，如实供述自己的罪行，认定为自首，依法从轻处罚；被告人主动恢复部分开垦地植被，具有悔罪表现，酌情从轻处罚；关于附带民事公益诉讼，因被告人许某的犯罪行为，造成251.24亩草原植被毁损，现虽已部分弃耕，但还有部分非法占用农用地未予恢复，且未经相关部门验收合格，因此被告人应在限期恢复植被的期间内履行停止侵害、恢复植被的义务，如逾期恢复或不予恢复，则应承担生态环境修复费用6010元。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一款，《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零一条第二款及《中华人民共和国侵权责任法》第十五条之规定，判决如下：一、被告人许某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十一个月，并处罚金二万五千一百元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。罚金于本判决生效之日起十日内交清）。二、被告人许某自本判决生效之日起禁止在该涉案草原内种植农作物及经济作物，并在2021年6月30日前按鄂托克前旗林业和草原局要求标准恢复植被。三、被告人许某如逾期恢复非法占用的草原，则赔偿生态环境修复费用6010元。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向鄂尔多斯市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。审判长 边子仙审判员 赵军霞人民陪审员 张绿叶二〇二一年三月十五日法官助理 焦 娜书记员 格鲁巴法条链接：《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、草原等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、草原等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己的罪行的可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第二条非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在20亩以上的，或者曾因非法占用草原受过行政处罚，在3年内又非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在10亩以上的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“数量较大”。非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“造成耕地、草原等农用地大量毁坏”：（一）开垦草原种植粮食作物、经济作物、林木的；（二）在草原上建窑、建房、修路、挖沙、采石、采矿、取土、剥取草皮的；（三）在草原上堆放或者排放废弃物，造成草原的原有植被严重毁坏或者严重污染的；（四）违反草原保护、建设、利用规划种植牧草和饲料作物，造成草原沙化或者水土严重流失的；（五）其他造成草原严重毁坏的情形。《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零一条被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼。被害人死亡或者丧失行为能力的，被害人的法定代理人、近亲属有权提起附带民事诉讼。如果是国家财产、集体财产遭受损失的，人民检察院在提起公诉的时候，可以提起附带民事诉讼。《中华人民共和国侵权责任法》第十五条承担民事责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨害；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉；