新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2021）新27行初1号   原告：谢平文，男，1968年8月9日出生，汉族，无固定职业，住新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州。被告：博乐市人民政府。住所地新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州。法定代表人：阿西克特，该市市长。委托代理人：姜剑，博乐市司法局副局长。委托代理人：王杰，新疆爱博律师事务所律师。原告谢平文诉被告博乐市人民政府行政复议一案，于2021年1月18日向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月18日立案后，于2021年1月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年2月9日公开开庭审理了本案。原告谢平文、被告博乐市人民政府的委托代理人姜剑、王杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。谢平文诉称，请求确认被告作出的博市政复决字〔2020〕9号《行政复议决定书》违法并撤销，并判令其依法履行复议职责。事实与理由：谢平文与博乐市XXXX农民专业合作社民间借贷纠纷于2017年3月14日达成《执行和解协议》《抵偿协议》《抵偿协议补充协议》。但是在办理产权过户手续的过程中，发现该XXXX服务中心综合楼为集体耕地，建设用地并非合法取得，导致不能办理产权登记及过户手续。谢平文于2019年9月15日，通过邮政快递的方式，向博乐市XXXX局邮寄了查处申请书，申请博乐市XXXX局对该土地违法行为予以查处。博乐市XXXX局于2019年9月17日签收，未作任何答复，也不履行其查处职责。为此，谢平文以博乐市XXXX局为被申请人向博乐市人民政府申请行政复议，并于2019年11月19日将复议申请材料邮寄到博乐市人民政府，博乐市人民政府于11月20日签收，但不履行复议职责。谢平文起诉至法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院于2020年10月29日作出(2020)新行终90号行政判决，判决被告在60日内对复议申请作出决定，但是博乐市人民政府并未在（2020）新行终90号行政判决的60日内履行义务。谢平文于2021年1月5日，申请了强制执行，博州中级人民法院也已立案，但在2021年1月9日，谢平文收到了博乐市人民政府作出的博市政复决字(2020)9号《行政复议决定书》。该《行政复议决定书》超过了(2020)新行终90号行政判决的履行期限属违法，新疆维吾尔自治区高级人民法院(2020)新行终90号行政判决是于2020年10月29日作出，博乐市人民政府于2020年11月4日收取，履行期限届满为2021年1月4日。故谢平文于2021年1月5日申请法院强制执行后博乐市人民政府于2021年1月9日才将《行政复议决定书》送达谢平文，明显超过了履行期限。博乐市人民政府辩称：一、博乐市人民政府在法定期限内作出行政复议决定书，并送达谢平文。根据《行政复议法》第三十一条以及新疆维吾尔自治区高级人民法院（2020）新行终90号行政判决书判决，被告于2020年11月4日收到判决书后于2021年1月3日作出行政复议决定，符合法定期限，程序正当，不存在超出期限的情形。二、博乐市人民政府认定谢平文向博乐市XXXX局提出的查处申请属于信访事项正确。根据《信访条例（2005年）》第二条规定，谢平文向博乐市XXXX局提出的查处申请本质上属于投诉举报行为，博乐市人民政府的认定并无不当。综上，博市政复决字﹝2020﹞9号《行政复议决定书》处理程序正当，认定事实清楚，适用法律正确，不存在可撤销事由。博乐市人民政府向本院提交了以下证据：第一组证据，1.新疆维吾尔自治区高级人民法院（2020）新行终90号判决书；2.谢平文的行政复议申请一份；3.博市政复立字（2020）9号；4.博市政复立字（2020）9-1号；5.博市政复立字（2020）9-2号；6.博市政复答字（2020）9号；7.行政复议答复书；8.行政复议申请案件集体讨论笔录；9.博市政复决字（2020）9号；10.结案报告；11.复议文书送达回证。拟证实，博乐市人民政府行政行为合法，处理程序正当，适用法律正确，不存在可撤销事由。经质证，谢平文质证意见为：1.对新疆维吾尔自治区高级人民法院（2020）新行终90号判决书认可；2.对谢平文行政复议申请认可；3.认为博市政复立字（2020）9号与本案无关联；4.认为博市政复立字（2020）9-1号与本案无关联；5.认为博市政复立字（2020）9-2号与本案无关联；6.认为博市政复答字（2020）9号与本案无关；7.认为行政复议答复书与本案无关联；8.认为行政复议申请案件集体讨论笔录与本案无关联；9.对博市政复决字（2020）9号真实性认可；10.认为结案报告与本案无关联；11.认可复议文书送达回证真实性。对博乐市人民政府提交的卷宗证据博州国土资函（2013）30号、博市政（2013）29号、博市国土发（2013）77号、博乐市人民政府《新增建设用地土地有偿使用费资金准备情况的说明》、自治区XXXX厅作出的新国土资办发（2008）129号、博乐市XXXX局作出的《符合城市近期规划的说明》、博市政发（2014）92号、《授权委托书》《挂牌成交确认书》《规划条件通知》、博乐市国土资源局《博乐市XXXX局业务会审表》《国有建设用地使用权出让合同》《一般缴款书》、博乐市XX委《博乐市企业投资项目登记备案表》、博乐市XXXX管理局《建设用地规划许可证》、博市环发（2013）34号、《调查情况说明》等证据的真实性认可，对关联性及合法性均不予认可。第二组证据：行政行为作出的法律依据有《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十二条、第十七条、第十八条、第二十二条、第二十三条、第二十五条、第三十一条、第四十条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第五条、第十八条、第十九条、第二十七条、第二十八条、第三十二条；条信访条例：第二条、第三十三条。经质证，谢平文对法律依据没有异议，认为本案属于查处申请，不属于信访行为，不适用信访条例。本院对上述证据认证如下：新疆维吾尔自治区高级人民法院（2020）新行终90号判决书、谢平文行政复议申请、博市政复决字（2020）9号、复议文书送达回证的真实性双方均不持异议，本院对上述证据的真实性予以确认。经审理查明，谢平文以博乐市XXXX农民专业合作社系集体耕地，建设用地并非合法取得，导致不能办理产权登记及过户手续为由，于2019年9月15日通过邮政快递的方式，向博乐市XXXX局邮寄了查处申请书，申请博乐市XXXX局对该土地违法行为予以查处。博乐市XXXX局于2019年9月17日签收，但未作答复。为此，谢平文以博乐市XXXX局为被申请人向博乐市人民政府申请行政复议，并于2019年11月19日将复议申请材料邮寄到博乐市人民政府，博乐市人民政府于11月20日签收，但亦未作出复议决定。谢平文起诉至本院，本院以博乐市人民政府未收到谢平文邮寄送达的复议申请为由作出（2020）新27行初5号行政判决，判决驳回了谢平文的诉讼请求。谢平文不服该判决上诉至新疆维吾尔自治区高级人民法院，该院于2020年10月29日作出（2020）新行终90号行政判决书，判决：一、撤销新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院（2020）新27行初5号行政判决；二、博乐市人民政府于收到本判决之日起六十日内对谢平文对行政复议申请依法作出决定。博乐市人民政府认可于2020年11月4日收到了新疆维吾尔自治区高级人民法院判决，并于2021年1月3日作出博市政复决字（2020）9号行政复议决定书，决定书内容为：“申请人邮寄查处申请书的行为符合《中华人民共和国信访条例》第二条之内容，属于信访范畴。根据《中华人民共和国信访条例》第三十三条之规定，博乐市XXXX局应当依据其法定职责，对申请人谢平文对申请进行答复。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条（二）之规定，本机关决定如下：责令博乐市XXXX局在法定期限内向申请人谢平文的查处申请作出书面回复”。博乐市人民政府于2021年1月7日以邮寄方式向谢平文送达博市政复决字（2020）9号行政复议决定书，谢平文认可于2021年1月9日收到该行政复议决定书。谢平文在庭审中明确诉讼请求为要求确认博乐市人民政府超判决时间作出的博市政复决字（2020）9号行政复议决定书违法，请求重新作出。本院认为，双方争议的焦点是博乐市人民政府是否在法定期限内对谢平文的行政复议申请依法作出决定。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”。本案中，新疆维吾尔自治区高级人民法院于2020年11月4日向博乐市人民政府送达（2020）新行终90号行政判决书，要求博乐市人民政府在收到判决书之日起60日内对谢平文的复议申请作出决定，博乐市人民政府应当在2021年1月3日之前作出复议决定并送达与谢平文。但送达回证显示复议决定书于2021年1月7日邮寄，谢平文于2021年1月9日收到，已超过《中华人民共和国行政复议法》规定的作出并送达复议决定的时间。庭审中，博乐市人民政府针对超期作出行政复议决定原因未进行举证说明，且并未向法庭提交向谢平文送达延期审理通知书的证据，属程序违法。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项规定：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：“……㈡行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的”。鉴于博乐市人民政府已作出的行政复议决定，且对谢平文权利不产生实际影响，故对博乐市人民政府作出的行政复议决定确认违法但不予撤销。此外，博乐市人民政府作出的博市政复决字[2020]9号行政复议决定书落款“2020年1月3日”属笔误，博乐市人民政府在庭审中明确行政复议决定书作出的时间是2021年1月3日。另，谢平文请求法院依法追究行政复议相关责任人法律责任的请求，不属于人民法院职权范围，不予审理。综上，依照《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条第二项之规定，判决如下：确认被告博乐市人民政府于2021年1月3日作出的博市政复决字（2020）9号《行政复议决定书》违法。案件受理费50元，由被告博乐市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。   审判长 巴音其其克审判员 张晖      人民陪审员 邹秀兰     二 〇 二 一 年 三 月 二 十 七 日 书记员 叶尔兰贾那特