甘肃省庄浪县人民法院刑事判决书（2021）甘0825刑初4号公诉机关甘肃省庄浪县人民检察院。被告人蒲某，男，汉族，大学本科，事业单位工作人员，庄浪县中医医院原党委副书记、副院长，户籍所在地甘肃省平凉市庄浪县，住庄浪县。因涉嫌国有事业单位人员失职罪，于2020年11月2日被庄浪县监察委采取留置措施，同年11月20日县纪委、县监委分别给予其开除党籍、政务撤职处分。2020年12月3日被庄浪县公安局执行刑事拘留，同年12月11日被庄浪县公安局执行逮捕，现羁押于庄浪县看守所。辩护人王某、刘某，甘肃晨东律师事务所律师律师。庄浪县人民检察院以庄检公诉刑诉〔2020〕187号起诉书指控被告人蒲某犯国有事业单位人员失职罪，于2020年12月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。庄浪县人民检察院指派检察员杨志达出庭支持公诉，被告人蒲某及其辩护人王某、刘某到庭参加诉讼,本案现已审理终结。庄浪县人民检察院指控，被告人蒲某作为庄浪县中医医院主管财务的副院长,对授权使用自己名章办理的农业银行（对公）结算业务，既不履行财务制度所规定的定期不定期检查核对、审查职责，针对中医医院财务科财经制度落实不到位，管理混乱，职责不分，财务印章，个人名章，一人保管使用，监督制约机制丧失等问题，不履行监督管理职责，不履行组织教育整顿，不进行内部审查审核审计，不认真落实相关财经制度，致使县中医医院原记账会计李某11在2018年7月至2020年8月期间，利用财务管理漏洞及职务之便，采取虚构、挂账、不记收支账务的手段，挪用单位37381000.80元公款用于非法网络赌博活动，其中25783000.80元至今未追回，造成国家利益遭受特别重大损失。公诉机关认定上述事实的证据有：1.书证有中共平凉市纪律检查委员会问题线索转办函复印件、立案决定书、庄浪县中医医院调取的事业单位法人证书、蒲某职务任免通知、领导班子成员工作分工文件、蒲某驻村帮扶文件资料、从农业银行庄浪县支行调取的庄浪县中医医院尾号0466基本账户交易明细等；2.证人有吴某1、孙某、李某12、张某1、朱某的证言；3.被告人蒲某的供述和辩解。公诉机关认为，被告人蒲某工作严重不负责任，不严格、不正确履行监督管理职责，使其财务科管理混乱，中医医院原记账会计李某11利用财务管理漏洞及职务之便，采取虚构、挂账、不记收支账务的手段，挪用单位37381000.80元公款用于非法网络赌博活动，数额巨大，其中25783000.80元至今未追回，致使国家利益遭受特别重大损失。其行为应当以国有事业单位人员失职罪追究其刑事责任。被告人蒲某对公诉机关指控的犯罪事实无异议并自愿认罪。辩护人王某、刘某的辩护意见是：1.蒲某是事业编制的管理人员,被留置的时间是2020年11月2日；2.起诉书认定蒲某失职所依据的制度，均为庄浪县中医医院在发觉李某11涉案后补充制定，不能作为本案的定案依据;3.蒲某在外驻村扶贫期间不存在履行职责的条件，这一时间段不应认定其构成国有事业单位人员失职罪，因李某11挪用公款造成的损失也不应计入蒲某造成的损失内；4.蒲某之所以对个人名章管理不严，是驻村扶贫期间，缺乏履行职责客观条件的无奈之举;5.庄浪县中医医院自身机制存在巨大缺陷，是造成监督制约机制丧失，未能及时发现数额巨大的公款被挪用的主要原因；5.负责财务科全盘工作的吴某2应对数额巨大的公款被挪用承担主要责任;6.蒲某存在自首情节，系初犯、偶犯，过失犯罪，认罪态度好，长期患有乙型病毒性肝炎。经审理查明：被告人蒲某自2012年8月至2020年11月担任庄浪县中医医院副院长，期间自2017年8月至案发负责庄浪县中医医院财务审计、基建项目、绩效考核等工作，分管院办公室、财务科、总务科、基建科等科室工作，在管理财务科业务方面，主要工作是票据审核、签字、审验票据的真伪、审验票据的支出是否合理等。2018年5月至2019年5月，被庄浪县帮扶办、县委组织部、县扶贫办选派为万泉镇王岔村第一书记兼任驻村帮扶工作队长，在担任驻村帮扶工作队长期间，按照时任庄浪县中医医院院长吴某1的安排，被告人蒲某继续分管财务审计等工作。被告人蒲某任职期间的具体犯罪事实如下：被告人蒲某身为庄浪县中医医院主管财务副院长，不严格、不正确履行《中华人民共和国会计法》、财政部、省市县相关财经制度关于会计核算、会计监督、内部控制、规范收支管理行为、监督检查等规定；不严格不正确履行庄浪县中医医院制定的《庄浪县中医医院工作制度与人员岗位职责》，《庄浪县中医医院行政职能科室工作职责》，《庄浪县中医医院内部控制管理制度》，《庄浪县中医医院财务科及收费印章管理制度》，《庄浪县中医医院资金管理审批制度》等规定。主观上明知县中医医院财务科执行财经制度不到位，财务管理混乱，违反银行（对公）结算业务申请书应由出纳购买、保管，空白银行（对公）结算业务申请书的领用、注销应由出纳进行专门登记管理，网上银行U盾、密码生成器应由出纳等人员分别管理的规定；记账会计李某11购买银行（对公）结算业务申请书，直接放于办公桌的抽屉，任意使用。银行（对公）结算业务购买、保管、申请、填写、网上银行U盾、密码生成器、财务专用章、财务科长吴某2个人名章均由李某11一人保管使用，使其制单、盖印、汇款、记账、银行汇款、银行对账业务集于一身，一人独掌。作为主管财务工作的副院长，对自己登记备案的个人名章管理不严，致使记账会计李某11趁管理上的漏洞，采取应付账款科目挂账或不记支出账务的手段，先后89次乘机虚构支付药品材料费、南城区工程款名义，填写中国农业银行（对公）结算业务申请书，实施挪用公款犯罪。被告人蒲某作为庄浪县中医医院主管财务的副院长，对授权使用自己名章办理的农业银行（对公）结算业务，既不履行财务制度所规定的定期不定期检查核对、审查职责，针对中医医院财务科财经制度落实不到位，管理混乱，职责不分，财务印章，个人名章，一人保管使用，监督制约机制丧失等问题，不履行监督管理职责，不履行组织教育整顿，不进行内部审查审核审计，不认真落实相关财经制度，县中医医院原记账会计李某11在2018年7月至2020年8月期间，利用财务管理漏洞及职务之便，采取虚构、挂账、不记收支账务的手段，挪用单位37381000.80元公款用于非法网络赌博活动，其中25783000.80元至今未追回，致使国家利益遭受特别重大损失。上述事实，有书证问题线索转办函、立案决定书、破案经过、扣押财务文件清单、户籍证明、干部任免文件及帮扶工作通知、通报等、庄浪县中医医院内部财务工作、职能等各种管理制度、到案过程、个人忏悔反思材料、从庄浪农行营业室调取的中医医院尾号0466账户企业消息服务合约信息复印件、工作实绩情况的说明、补充说明、吴某2书写的情况说明、证明、中医医院2020年2月28日党委会议记录、会议记录、中医医院2020年财务报表的说明、吴某2手机收到中医医院尾号0466基本户余额的短信提醒内容资料、情况说明、关于庄浪县中医医院基本账户0466公款来源的说明、庄浪县中医医院2018年1月至2020年8月每月全院收支汇总表、电子数据勘查取证工作记录、李某11微信聊天记录、庄浪县中医医院0446账户明细、银行业务结算申请书及相关信息、收支明细、文件签收情况的说明及发文单等，证人李某12、张某1、孙某、靳某、吴某1、朱某2、李某13、朱某1、李某11、朱某3、朱某4、刘某、高某1、徐某、王某1、牛某、王某2、吴某2、景某、朱某5、朱某6、胡某1、陈某、高某2、张某2、苏某、沈某、胡某2的证言，被告人蒲某的供述与辩解，庄浪县价格认证中心价格认定结论书、搜查笔录等证据证实，足以认定。本院认为，被告人蒲某身为庄浪县中医医院主管财务的副院长，工作严重不负责任，不严格、不正确履行监督管理职责，其分管的财务科管理混乱，制度形同虚设，职责不分，牵制制约机制完全丧失，原记账会计李某11利用财务管理漏洞及职务之便，挪用单位37381000.80元公款用于非法网络赌博活动，数额巨大，其中25783000.80元至今未追回，致使国家利益遭受特别重大损失，被告人蒲某构成国有事业单位人员失职罪。辩护人辩称起诉书认定蒲某失职所依据的制度，均为庄浪县中医医院在发觉李某11涉案后补充制定，不能作为本案的定案依据。经查，《庄浪县中医医院财务工作制度》、《庄浪县中医医院工作制度与人员岗位职责》系庄浪县中医医院于2010年制定，《庄浪县中医医院行政职能科室工作职责》等制度分别于2017年至2020年3月之前制定，对辩护人的此项辩护意见不予采信。被告人蒲某的犯罪行为虽被纪委监委发觉，但尚未受到讯问、未被采取强制措施时，向县纪委监委投案，并如实供述自己的罪行，是自首，对其可从轻处罚，对辩护人辩称被告人是自首的辩护意见予以采纳。被告人蒲某犯罪情节较轻，认罪、悔罪，没有再犯罪危险，宣告缓刑对其居住社区没有重大不良影响，可依法宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第一百六十八条，第六十七条第一款，第七十二条，第七十三条第二款、第三款之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：被告人蒲某犯国有事业单位人员失职罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省平凉市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长 李建亿审判员 万晓斌人民陪审员 魏天安二〇二一年三月二十五日书记员 李其其