上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2021）沪02行终41号上诉人(原审原告)罗守斌，男，1951年5月31日出生，汉族，户籍所在地上海市杨浦区。上诉人(原审原告)罗守莲，女，1961年6月8日出生，汉族，户籍所在地上海市杨浦区。被上诉人(原审被告)上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人于洋。委托代理人应豪，男。委托代理人范效锋，上海九州通和律师事务所律师。原审原告罗来姐，女，1948年7月8日出生，汉族，户籍所在地上海市杨浦区。原审原告陆军，男，1958年8月13日出生，汉族，户籍所在地上海市杨浦区。原审原告陆晓鹏，男，1988年11月12日出生，汉族，户籍所在地上海市杨浦区。原审第三人罗守华，男，1955年1月12日出生，汉族，住上海市虹口区。上诉人罗守斌、罗守莲因房屋征收补偿协议纠纷一案，不服上海市静安区人民法院(2020)沪0106行初956号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院认定，本市杨浦区凉州路XXX号房屋(以下简称“被征收房屋”)的国有土地使用证上记载的土地使用者为罗法鑫(2008年3月15日报死亡)，用地面积为69平方米，该房屋未予以房地产登记。罗法鑫生前与妻子黄朝珍(2016年12月31日报死亡)育有罗来姐、罗守斌、罗守华、罗守芬、罗守莲五个子女。其中罗守芬于2019年10月3日病故，其丈夫为陆军、儿子为陆晓鹏。该房屋法定继承人为罗来姐、罗守斌、罗守莲、陆军、陆晓鹏和罗守华。2020年6月16日，上海市杨浦区人民政府作出杨府房征［2020］3号房屋征收决定，该房屋属于征收范围，征收部门是上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第二十三条、第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十三条、第四十条及涉案129、130街坊旧城区改建地块房屋征收补偿方案等有关规定，杨浦房管局与罗守斌户于同年7月17日签订了一份征收编号为J-09-1150的上海市国有土地上房屋征收补偿协议(以下简称“房屋征收补偿协议”)。该协议约定：被征收房屋类型系旧里，性质为私房，用途为居住，房屋认定建筑面积为43.8平方米，未认定建筑面积232.07平方米。居住部分房地产市场评估单价为每平方米建筑面积49，336元，征收范围内被征收房屋评估均价为每平方米建筑面积48，398元，房屋征收价格补贴系数为0.3，套型面积补贴为建筑面积15平方米，计算居住困难货币补贴的折算单价为每平方米建筑面积21，500元，被征收房屋价值补偿款为评估价格、价格补贴及套型面积补贴的总和计3，522，836.52元；经评估被征收房屋装潢补偿款为43，318.20元；被征收人户选择货币补偿，协议另约定各类奖励补贴计2，110，270元，其中包含不予认定建筑面积的材料费补贴232，070元。该协议还就搬离原址、款项支付等事项进行约定，由杨浦房管局和房屋继承人的委托代理人罗守斌在协议上签名盖章。2020年7月21日，被征收房屋所在地块签约户数达到总户数85％以上，房屋征收补偿协议开始生效，现已履行完毕。罗来姐、罗守斌、罗守莲、陆军、陆晓鹏向原审法院起诉，要求法院判决确认杨浦房管局与罗守斌签订的房屋征收补偿协议无效。原审另查明，根据城住字(1984)391号《城乡建设环境保护部、国家统计局关于开展全国城镇房屋普查的通知》的有关规定，1985年进行第一次全国城镇房屋普查(以下简称“85普查”)。被征收房屋当时经过普查，建筑结构为砖木结构，一层，用途为住宅，建筑面积为43.8平方米。原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第二十三条、第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十三条、第四十条及涉案地块房屋征收补偿方案等有关规定，房屋征收补偿协议应当由房屋征收部门与被征收人就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费等事项而订立补偿协议。被征收人、公有房屋承租人以征收决定作出之日合法有效的房地产权证、租用公房凭证、公有非居住房屋租赁合同计户，按户进行补偿。根据原《中华人民共和国合同法》第八条第二款的规定，依法成立的合同受法律保护。该法第五十二条规定，有一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；以合法形式掩盖非法目的；损害社会公共利益；违反法律、行政法规的强制性规定等情形之一的，合同无效。本案中，杨浦房管局与罗守斌户签订的房屋征收补偿协议，对被征收房屋情况、评估单价和评估均价、补偿款项、奖励补贴等费用的约定，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及涉案地块房屋征收补偿方案等有关规定，系双方真实意思表示，并无原《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的合同无效情形，且已履行。依照沪房管规范征(2012)9号《关于贯彻执行〈上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则〉若干具体问题的意见》(以下简称“(2012)9号文”)第六条和涉案地块征收补偿方案等有关规定，对于已经登记的房屋，其建筑面积，一般以房地产权证书和房地产登记簿的记载为准。相关批准文件未记载建筑面积，或者虽无批准文件但有相关材料证明在1981年以前已经建造并用于居住的房屋，以房屋行政管理部门认定的房屋调查机构实地丈量的建筑面积为准。本案中，根据城住字(1984)391号文的有关规定，被征收房屋经普查确定建筑面积为43.8平方米，杨浦房管局据此认定被征收房屋的建筑面积，并无不当。罗来姐、罗守斌、罗守莲、陆军、陆晓鹏关于房屋建筑面积认定有误的主张，原审法院难以采纳。鉴于被诉房屋征收补偿协议合法有效，罗来姐、罗守斌、罗守莲、陆军、陆晓鹏的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，原审法院不予支持。原审遂判决：驳回罗来姐、罗守斌、罗守莲、陆军、陆晓鹏的诉讼请求。判决后，罗守斌、罗守莲向本院提起上诉。上诉人罗守斌、罗守莲上诉称，上诉人户的《国有土地使用证》上记载用地面积为69平方米，用途为住宅；被上诉人以85普查数据代替《国有土地使用证》等证据认定被征收房屋建筑面积为43.8平方米违法。故上诉人请求撤销原审判决，改判支持上诉人一审诉请。被上诉人杨浦房管局辩称，被征收房屋为私房，未办理过房屋产权登记，亦无房屋建造相关批准文件。85普查资料记载，当时该房屋建筑面积43.8平方米，层数为1层，使用土地面积为75平方米，房屋占用土地面积为44平方米，上述资料记载的使用土地面积与《国有土地使用证》载明的使用土地面积并不矛盾，而建筑面积与使用土地面积并不一致。被上诉人据此认定该户房屋建筑面积为43.8平方米，并对其余不予认定的建筑面积给予材料费补贴，符合(2012)9号文第六条及征收补偿方案的规定。此外，被征收房屋建筑面积认定结果经征收基地公示，在房屋征收补偿协议中亦有记载，上诉人在签约时未提出过异议，应视为对建筑面积认定结果的认可。本案房屋征收补偿协议合法有效，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。被上诉人请求依法驳回上诉，维持原判。本院经审理查明，原审判决认定的事实清楚，本院予以确认。本院认为，根据法律规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。本案中，上诉人罗守斌、罗守莲和原审原告罗来姐、陆军、陆晓鹏、原审第三人罗守华为被征收房屋共有产权人。罗守斌受委托代表该户与被上诉人杨浦房管局经协商后签订了房屋征收补偿协议，该协议系签约双方真实意思表示，其内容未违反法律、行政法规的强制性规定，符合国有土地上房屋征收法律法规等规定和征收基地的补偿方案，未侵犯上诉人户的合法权益，且该协议已履行完毕，故征收补偿协议应为合法有效。被征收房屋无房地产权证，《国有土地使用证》记载的是土地使用面积，并非被征收房屋的建筑面积。而85普查时制作的城镇房屋分幢普查表明确记载了当时被征收房屋的建筑面积为43.8平方米，故被上诉人据此认定被征收房屋建筑面积，符合(2012)9号文及征收基地补偿方案的规定，被上诉人关于房屋建筑面积认定有误的主张，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决并无不当，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人罗守斌、罗守莲共同负担。本判决为终审判决。审 判 长  张 璇审 判 员  田 华审 判 员  包建俊二〇二一年三月二十五日法官助理  刘文君书 记 员  刘文君附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；