江苏省连云港市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)苏07行终16号 上诉人(原审原告)董霞，女，1970年4月10日出生，汉族，住江苏省灌云县。 委托代理人徐孝平，江苏云楷律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）灌云县自然资源和规划局,住所地江苏省灌云县伊山镇树云路西侧小鸭河北。 法定代表人禹会成，局长。 出庭负责人刘占国，副局长。 委托代理人杨军，江苏明亮律师事务所律师。 原审第三人灌云县东王集镇人民政府，住所地江苏省灌云县东王集镇。 法定代表人李来刚，镇长。 出庭负责人刘宝弟，镇组织委员。 委托代理人李长林，该单位工作人员。 委托代理人王明，江苏法哲律师事务所律师。 上诉人董霞因诉被上诉人灌云县自然资源和规划局（以下简称灌云县资源局）、原审第三人灌云县东王集镇人民政府(以下简称东王集镇政府)请求办理失地农民社会保险一案，不服江苏省连云港经济技术开发区人民法院(2020)苏0791行初288号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，组织听证听取双方意见，公开审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院查明，因修建连镇需要，经江苏省人民政府批准，灌云县人民政府作出征收农村集体土地决定，灌云县东王集镇蒋圩村部分土地在征收范围。根据征收土地公告和征收方案，蒋圩村委会以1998年二轮土地承包确定的各家庭户承包土地情况为基准，对实际承包土地的家庭户及被征收土地的面积、补偿金额进行调查确认，被征收土地的承包村民在表格上签字捺印确认。村委会还出具了征地保障人员数量调查表，载明：蒋圩村十组被征收土地总面积1.8454公顷，根据征地前人均农用地0.0678公顷计算，需要安置保障27人，其中16周岁以下5人，16至60周岁15人，60周岁以上7人。村委会按照各承包户被征收土地面积与征收前人均土地面积之比确定了需要安置的人员名单，并将名单上报东王集镇政府审核，东王集镇政府审核后报经灌云县人民政府最终确定。该名单涉及张某（赵言德）户载明：征收土地面积0.699亩，安置人员1名赵某1,为张某之子，董霞未列入安置名单。 2020年4月20日，董霞到灌云县信访局信访，称其承包的农村集体土地因修建连镇被征收，但未获得土地补偿款和失地农民保险，要求处理。东王集镇政府于2020年4月26日向董霞作出信访处理意见书，主要内容为：董霞是张某的儿媳，在1998年土地二轮承包时，以张某为户主的家庭承包经营权共有人包括董霞，修建连镇征收蒋圩村集体土地涉及张某家庭户承包的土地约0.6亩，按照征收集体土地安置补偿有关规定，张某户只能安置1人。根据查阅有关材料，征地补偿款已经发放到位，赵某1为征地安置人员已经落实。对董霞的信访诉求不予支持。后董霞以其承包经营的土地被征收未获得安置为由，提起诉讼。 原审法院另查明：1998年土地二轮承包时，以张某为户主的家庭承包土地经营权共有人包括：户主张某、长子赵某2、儿媳董霞、孙女赵某3、孙某、次子赵某4、孙女赵某5、三子赵某1、儿媳许某、老太奶曹某，其中赵某6按0.5、曹某按0.3计算。2016年换发农村集体土地承包经营权证，董霞为户主的家庭和张某为户主的家庭分别取得农村集体土地承包经营权证，董霞为户主的家庭承包土地中的部分土地与1998年二轮土地承包时以张某为户主的家庭承包土地重合。 原审法院认为，本案的焦点问题是董霞要求灌云县资源局履行征收农村土地人员安置职责的请求是否符合法律规定。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……。灌云县资源局作为灌云县人民政府自然资源行政主管部门，在连镇建设征收农村集体土地中，依法负有组织实施补偿安置的职责，其是本案的适格被告。灌云县资源局关于其作为被告不适格的理由不符合法律规定。《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第五条第一款规定：被征地农民应当从征地前在拥有该土地的农村集体经济组织内享有土地承包经营权、承担农业义务的成员中产生，原土地承包经营权人享有优先权。具体办法由市、县（市）人民政府制定。第二款规定：被征地农民的名单由被征地的农村集体经济组织商定后提出，经乡（镇）人民政府审核，并在被征地农村集体经济组织所在地公示后，报市、县（市）人民政府确定。第十一条第一款规定：征收农用地应当支付安置补助费，安置补助费按照需要安置的被征地农民人数计算。需要安置的被征地农民人数，按照被征收的农用地面积除以征地前被征地农村集体经济组织人均农用地面积计算。《连云港市征地补偿和被征地农民社会保障办法》第六条第一款、第二款及第十条第一款作了与上述内容一致的规定。按照“被征收的农用地面积除以征地前被征地农村集体经济组织人均农用地面积”的规定，本次征收蒋圩村**农村集体土地需要安置的被征地农民共计27人，蒋圩村民委员会提出安置村民的名单后，经东王集镇政府审核，最终由灌云县人民政府确定。灌云县资源局按照确定的安置名单与其他有关行政部门落实被征地农民的社会保障。本案董霞并不在征收土地确定的安置名单范围，其要求灌云县资源局为其办理失地农民社会保险，没有事实和法律依据，其诉讼请求依法应予驳回。至于上述安置人员名单的确定，因不是灌云县资源局作出的行为，不属于本案审理范围。综上，董霞要求灌云县资源局为其办理失地农民社会保险的理由无事实和法律依据，其诉讼请求依法应予驳回。一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回董霞的诉讼请求。一审案件受理费50元，由董霞负担。 董霞不服一审判决，向本院提起上诉，请求依法改判或发回重审。事实和理由：涉案土地被征收前，上诉人就是独立享有农村土地承包经营权的家庭户，为上诉人办理失地农民社会保险与案外人赵某1无任何关联，上诉人也没有将涉案合法权益转给赵某1。上诉人信访无果，诉讼无望，伸冤无门，上诉人的权利应该得到平等保护，被上诉人和第三人对此无视，其错误应依法予以纠正。一审法院告知上诉人变更被告，又认定灌云县资源局作为本案被告不属于受理范围，上诉人究竟将谁作为被告，至今一审法院未予明确释明。 被上诉人灌云县资源局辩称，涉案征地安置政策是依据1998年二轮土地承包户情况确定，上诉人提出的安置诉求，无相应依据。被征地农民安置人员名单的确定，不是被上诉人作出，不是本案审理范围，一审判决应予维持。 原审第三人东王集镇政府述称，1998年二轮土地承包时，上诉人家庭户尚未独立，上诉人属于张某家庭户成员。2007年，上诉人分出独立户时，其承包地并没有进行重新调整。按征收政策，该户仅能安置1人，并已安置，上诉人无法享受安置政策。再者，上诉人最迟在2017年就已知道安置情况，其提起本案诉讼时，已超过诉讼时效。东王集镇政府作为本案第三人主体不适格。请求驳回上诉。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，董霞的诉讼请求本质上是要求灌云县资源局将其纳入被征地农民的名单，进而享受相应的失地补偿安置待遇。现已查明，董霞未被纳入被征地农民的名单。《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第五条第二款规定，被征地农民的名单是由被征地的农村集体经济组织商定后提出，经乡（镇）人民政府审核，并在被征地农村集体经济组织所在地公示后，报市、县（市）人民政府确定。据此可知，董霞是否应被纳入被征地农民的名单，不是灌云县资源局履职范围。董霞未向相关部门主张解决该问题，而直接起诉灌云县资源局为其办理补偿安置，缺乏事实依据，一审法院判决驳回其诉讼请求，符合法律规定。董霞的上诉请求与理由均不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人董霞负担。 本判决为终审判决。 审判长  王小姣 审判员  李 季 审判员  黄文波 二〇二一年三月十五日 书记员  苏 洋 法律条文附录 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……