湖北省襄阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）鄂06行终50号上诉人(原审原告)周世华，男，汉族，1966年1月2日出生，住保康县。上诉人(原审原告)周璐璐，女，汉族，1991年2月28日出生，系原告周世华之女。二原告共同的委托代理人罗彬，湖北巨天律师事务所律师。代理权限为一般授权代理。二原告共同的委托代理人施继文，男，汉族，1947年7月3日出生，住保康县。代理权限为一般授权代理。被上诉人(原审被告)保康县城关镇人民政府。住所地：保康县城关镇东沟街9号。统一社会信用代码：11420626011200489U。法定代表人杜程飞，保康县城关镇人民政府镇长。委托代理人周帮立，保康县中心法律事务所法律工作者。上诉人周世华、周璐璐为诉被上诉人保康县城关镇人民政府(以下简称城关镇政府)撤销行政决定一案，不服保康县人民法院(2020)鄂0626行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审判决认定：一、保康县人民政府为推进棚户区改造项目建设，拟对黄土岭、新酒厂等片区的房屋进行征收，于2018年9月5日作出《保康县人民政府国有土地上房屋征收决定》，同日发布〔2018〕第3号《保康县人民政府征收土地方案公告》，2018年9月10日发布《保康县人民政府国有土地上房屋征收公告》，2018年9月10日公布《保康县城关棚户区改造项目房屋征收补偿安置实施方案》。二、原告周世华、周璐璐系父女关系。在城关棚户区改造项目新酒厂片区范围内，原告周世华在位于城关镇××组原宅基地上建有二层砖混结构房屋一栋。保康县人民政府关于保康县城关棚户区改造项目征收土地、国有土地上房屋征收及相关实施方案公布后，被告城关镇政府经与原告方多次沟通、协商，于2019年4月18日与原告周世华、周璐璐分别签订了《保康县城关黄土岭、新酒厂片区棚户区改造项目征收补偿安置协议》，协议约定：1、城关镇政府征收周世华二层砖混结构房屋建筑面积394.26平方米，房屋及附属物补偿（房屋补偿费、装饰装修补偿费、附属物补偿费）计856136.06元，政策性补偿（搬迁补助费、一次性临时安置补助费、误工补助费）计8400元，搬迁奖励补偿（按时搬迁奖励、物业服务费奖励）80034.62元，以上合计944570.68元。2、城关镇政府在签订协议后七日内将补偿总额资金的70%即661199.49元兑付给周世华，周世华在收到补偿款后七日内腾空房屋交给城关镇政府验收，经城关镇政府验收确认后将剩余补偿金30%即283371.20元兑付给周世华。3、周世华的房屋及附属物于签约起14日内全部腾空交由城关镇政府拆除，超过期限仍未腾空的，城关镇政府将取消政策性补偿和搬迁奖励并依法申请有关部门强制拆除。4、城关镇政府如未按约定期限支付补偿费，从逾期之日起，每日按应付金额的万分之一向周世华支付违约金；周世华如未按约定的期限腾空房屋交城关拆除的，从逾期之日起，每日按补偿金额的万分之一向城关镇政府支付违约金，直至城关镇政府申请强制拆除。被告城关镇政府与原告周璐璐签订《保康县城关黄土岭、新酒厂片区棚户区改造项目征收补偿安置协议》约定：1、城关镇政府征收周璐璐二层砖混结构房屋建筑面积159平方米，房屋及附属物补偿（房屋补偿费、装饰装修补偿费、附属物补偿费）695135.16元，政策性补偿（搬迁补助费、一次性临时安置补助费、误工补助费）7200元，搬迁奖励补偿（按时搬迁奖励、物业服务费奖励）52894.16元，以上合计755229.32元。2、城关镇政府在签订协议后七日内将补偿总额资金的70%即528660.52元兑付给周璐璐，周璐璐在收到补偿款后七日内腾空房屋交给城关镇政府验收，经城关镇政府验收确认后将剩余补偿金30%即226568.80元兑付给周璐璐。3、周璐璐的房屋及附属物于签约起14日内全部腾空交由城关镇政府拆除，超过期限仍未腾空的，城关镇政府将取消周璐璐政策性补偿和搬迁奖励并依法申请有关部门强制拆除。4、城关镇政府如未按约定期限支付补偿费，从逾期之日起，每日按应付金额的万分之一向周璐璐支付违约金；周璐璐如未按约定的期限腾空房屋交城关拆除的，从逾期之日起，每日按补偿金额的万分之一向城关镇政府支付违约金，直至城关镇政府申请强制拆除。原告周世华代为原告周璐璐在协议上签字。以上协议分别一式五份，协议双方各执一份，房管局、农发行、不动产登记中心各执一份，约定协议自签订之日生效。三、被告城关镇政府在棚户区改造项目房屋征收期间，委托华寰（湖北）房地产资产评估咨询有限公司保康分公司对所征收的房屋等进行了评估。该公司对周璐璐的房屋拆迁补偿、装饰装修及附属物评估金额为695135.16元，对周世华的房屋拆迁补偿、装饰装修及附属物的评估金额为856136.06元。四、协议签订后，原告分别办理了领款签字手续。被告城关镇政府于2019年12月3日支付给周世华征收补偿款944570.68元，2019年12月13日支付给原告周璐璐征收补偿款755229.32元。被告城关镇政府一次性支付给原告周世华、周璐璐全部补偿款后，经多次催促二原告将征收的房屋腾空后予以交付，二原告一直拒不履行协议约定的腾房义务。2020年5月21日，城关镇政府于向周世华、周璐璐送达了催告书，要求二人在十日内腾空房屋交项目指挥部。周世华、周璐璐仍未交付房屋。为此，被告城关镇政府于2020年6月10日作出保城行决字（2020）第05号行政决定书，决定如下：当事人周世华、周璐璐必须在收到决定书之日起15日内持本决定书到黄土岭、新酒厂片区棚户区改造项目指挥部办理房屋腾空交付手续，逾期不办理腾空房屋交付手续的，将依据《保康县城关黄土岭、新酒厂片区棚户区改造项目征收补偿安置协议》第四条、第五条之规定取消政策性补偿和搬迁奖励补偿款，并每日支付补偿款总额万分之一违约金。2020年6月23日，被告城关镇政府向原告周世华、周璐璐送达了行政决定书。原告周世华、周璐璐不服该行政决定，遂向法院提起行政诉讼，要求支持其诉讼请求。原审法院认为，保康县人民政府为推进棚户区改造项目建设，作出征收土地、房屋决定后，发布了土地征收方案、房屋征收公告，并公布了城关棚户区改造项目房屋征收补偿安置实施方案，征收程序合法。在实施征收过程中，被告城关镇政府与原告周世华、周璐璐经多次沟通、协商后最终签订了《保康县城关黄土岭、新酒厂片区棚户区改造项目征收补偿安置协议》，是双方当事人真实意思的表示；协议约定的补偿金额与华寰（湖北）房地产资产评估咨询有限公司保康分公司对所征收的房屋拆迁补偿、装饰装修及附属物评估金额基本一致，且该协议没有违反法律、法规的强制性规定，不损害国家利益、公共利益及他人合法权益。因此，原、被告签订的安置补偿协议依法具有法律效力，应予维持；原、被告均应当全面履行征收补偿安置协议约定的义务。故二原告要求撤销该协议之请求，不具有关于合同可撤销的法定情形，依法不予支持。二原告签订协议后办理了签字领款手续，在被告城关镇政府一次性付清了全部补偿款后，也应当将被征收的房屋腾空后交付给被告城关镇政府。根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条之规定，公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定；公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行；法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定；公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。二原告经多次督促一直未腾出房屋，经被告城关镇政府书面催告后，仍拒不履行协议约定的腾房、交房义务。为此，被告城关镇政府于2020年6月10日作出保城行决字（2020）第05号行政决定，要求周世华、周璐璐必须在收到决定书之日起15日内到黄土岭、新酒厂片区棚户区改造项目指挥部办理房屋腾空交付手续，并告知了逾期交房的后果和依法起诉的权利。该行政决定所依据的事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，依法具有法律效力。故原告周世华、周璐璐要求撤销该行政决定之请求，无事实和法律依据，依法不予支持。据此判决：驳回原告周世华、周璐璐的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周世华、周璐璐负担。宣判后，上诉人周世华、周璐璐不服，向本院提起上诉称：被诉行政决定程序违法，一审法院在上诉人变更诉讼请求后未对行政决定进行审理属程序违法；行政决定缺乏合法性基础，行政决定违法；征收行为从实体到程序都严重违法；征收行为严重损害了上诉人的合法权益。请求二审法院撤销一审判决，撤销被诉行政决定。被上诉人城关镇政府服从原判。二审经审理查明的事实，与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，上诉人在一审审理过程中提交了变更诉讼请求的申请，其变更后的诉讼请求为撤销保康县城关人民政府作出的保城行决字(2020)第05号行政决定。对此诉讼请求，一审法院在查明事实的基础上，已经作出了评判，认定该行政决定所依据的事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，并据此驳回了上诉人周世华、周璐璐的诉讼请求。故上诉人称原审判决未对其变更后的诉讼请求进行审理的上诉理由不能成立。关于被诉行政决定的合法性问题：上诉人周世华、周璐璐因房屋被征收与被上诉人保康县城关镇政府分别签订了征收补偿安置协议。上诉人周世华、周璐璐在诉讼中称其所签订协议系受胁迫签订，但未提供充分的证据予以证实。且该协议中约定的补偿款项，被上诉人已依协议约定支付给了上诉人周世华、周璐璐，被上诉人已依协议约定履行完毕其义务。在此情况下，上诉人周世华、周璐璐拒不按照行政协议的约定履行其交付房屋义务，被上诉人保康县城关镇政府根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条，“公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行”之规定，作出本案被诉行政决定，以督促二上诉人履行行政协议义务，符合法律规定。且被上诉人保康县城关镇政府在作出该行政决定前，按照上述规定先作出了书面催告书，程序合法。该行政决定书的内容中，包括了告知当事人对行政决定不服情况下的权利救济途径及相应的权利保护期限，亦符合法律规定。另外，对征收行为合法性的审查，不属本案审理范围。综上，上诉人周世华、周璐璐的上诉理由均不能成立，被上诉人保康县城关镇政府作出保城行决字(2020)第05号行政决定，事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，合法有效。原审判决据此驳回上诉人周世华、周璐璐要求撤销该决定的诉讼请求正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人周世华、周璐璐负担。本判决为终审判决。审判长 杨 瑛审判员 曾建彬审判员 梁慧星二〇二一年三月三十一日书记员 梁晶晶