江苏省高级人民法院 行 政 裁 定 书 (2021)苏行终98号 上诉人（原审原告）黄建莉，女，汉族，户籍地南京市浦口区，现住南京市浦口区。 被上诉人（原审被告）南京市浦口区人民政府，住所地南京市浦口区文德路**。 法定代表人曹海连，该区区长。 委托代理人陈岑，该区政府工作人员。 委托代理人王志燕，江苏博事达律师事务所律师。 上诉人黄建莉因诉南京市浦口区人民政府（以下简称浦口区政府）征收房屋一案，不服江苏省南京市中级人民法院（以下简称南京中院）（2020）苏01行初221号行政裁定，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，对本案进行了书面审理。现已审理终结。 一审法院认定，黄建莉及案外人朱启妹共有的房屋位于南京市××区××街道××南街××号，土地使用权面积191.8㎡，房屋建筑面积529.29㎡，设计用途为商业。 2019年9月26日，浦口区政府将征收范围及建设项目征收红线图在征收现场进行公告。2019年10月16日，浦口区政府作出并公告《浦口区拆迁管理中心地块房屋征收补偿方案公告》《浦口区拆迁管理中心地块房屋征收补偿方案》以征求意见，涉案房屋位于该征收范围内。同年11月15日，浦口区政府公告，浦口区拆迁管理中心地块房屋征收补偿方案征求意见公示期限已到，未收到被征收人书面提出的修改意见和建议。同年11月29日，南京市浦口区土地储备中心就案涉项目作出社会稳定风险评估，风险等级为低风险。2019年12月12日，浦口区政府作出浦政征字〔2019〕1号《南京市浦口区人民政府房屋征收决定》（以下简称《1号房屋征收决定》）《浦口区拆迁管理中心地块房屋征收公告》《浦口区拆迁管理中心地块房屋征收补偿实施方案》，明确了征收项目、征收目的、征收范围、征收部门、签约期限和被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的期限内完成搬迁。黄建莉不服《1号房屋征收决定》，于2020年5月12日向法院提起诉讼，请求确认浦口区政府作出的《1号房屋征收决定》违法，并撤销该决定。 一审法院另查明，2020年1月17日，《1号房屋征收决定》的其他被征收人郭强等人向南京市人民政府提起行政复议申请，请求撤销浦口区政府作出的《1号房屋征收决定》。2020年5月14日，南京市人民政府作出[2020]宁行复第16号《行政复议决定书》（以下简称《16号行政复议决定》），决定维持浦口区政府作出的《1号房屋征收决定》。2020年5月26日，郭强等人向南京中院提起行政诉讼，请求确认浦口区政府作出的《1号房屋征收决定》违法并撤销，南京中院依法予以受理，案号为（2020）苏01行初251号，该案正在审理中。 一审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第四十四条第一款规定：对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》（以下简称《行诉法解释》）第五十七条规定：法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织既提起诉讼又申请行政复议的，由先立案的机关管辖；同时立案的，由公民、法人或者其他组织选择。公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的，人民法院裁定不予立案。本案中，浦口区政府于2019年12月12日作出《1号房屋征收决定》，其他被征收人郭强等人于2020年1月17日向南京市人民政府提起行政复议申请，南京市人民政府于2020年5月14日作出《16号行政复议决定》，决定维持《1号房屋征收决定》。黄建莉于2020年5月12日向南京中院提起行政诉讼，请求确认《1号房屋征收决定》违法并撤销。依据上述规定，《1号房屋征收决定》的被征收人郭强等人已经向南京市人民政府申请行政复议，在法定复议期间黄建莉又就同一征收决定向人民法院提起诉讼，人民法院应当裁定不予立案。《行诉法解释》第六十九条第一款第（一）项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定，已经立案的，应当裁定驳回起诉。据此，黄建莉提起本案行政诉讼，不符合行政诉讼受案范围，已经立案的，应当裁定驳回起诉。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条、第四十九条，《行诉法解释》第五十七条、第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回黄建莉的起诉。 上诉人黄建莉上诉称：上诉人对案外人郭强等人就案涉征收决定向南京市人民政府申请行政复议后又提起行政诉讼这一事实并不知情。一审法院未告知上诉人上述事实，亦未将郭强等人行政复议及诉讼的案情和诉求与上诉人的案情和诉求是否一致作出说明。一审法院对上诉人的起诉立案时并不在郭强等人申请行政复议期间内，本案不应适用《行诉法解释》第五十七条的规定。上诉人的起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定。一审法院裁定驳回上诉人的起诉，变相剥夺了上诉人的法定诉讼权利，应予纠正。请求本院撤销一审行政裁定，指令一审法院继续审理。 被上诉人浦口区政府答辩称：案外人郭强等人于2020年1月17日向南京市人民政府提起行政复议申请，要求撤销案涉《1号房屋征收决定》。南京市人民政府于2020年5月14日作出《16号行政复议决定》，维持《1号房屋征收决定》。上诉人于2020年5月12日向一审法院提起行政诉讼，请求撤销《1号房屋征收决定》。根据《行诉法解释》第五十七条、第六十九条第一款规定，上诉人系在法定复议期间内就同一行政行为提起诉讼。一审法院裁定驳回上诉人的起诉，认定事实清楚，适用法律正确，程序正当。上诉人上诉请求于法无据，请求本院予以驳回。 上诉人黄建莉提起上诉后，一审法院已将双方当事人在一审中提交的全部证据材料随案移送本院。本院经审查，本案《行政一审案件立案登记、审判流程管理信息表》载明，黄建莉向一审法院提起诉讼的日期为2020年5月18日。一审法院认定黄建莉2020年5月12日提起诉讼错误，本院予以纠正。本院经审理查明的其他案件事实与一审裁定认定的事实一致，应依法予以确认。 本院另查明，案外人郭强等人诉浦口区政府与南京市人民政府征收房屋及行政复议一案，南京中院于2020年11月12日作出（2020）苏01行初251号行政判决，驳回郭强等人的诉讼请求。一审判决后，该案各方当事人均未在规定期限内提起上诉，该案现已发生法律效力。 本院认为，《行诉法解释》第六十九条第一款第（九）项规定，诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束，已经立案的，应当裁定驳回起诉。根据一审法院查明的事实，案外人郭强等人不服浦口区政府作出的《1号房屋征收决定》，向南京市人民政府申请行政复议，南京市人民政府于2020年5月14日作出《16号行政复议决定》。本案中，上诉人黄建莉不服浦口区政府作出的《1号房屋征收决定》，于2020年5月18日向一审法院提起行政诉讼时，南京市人民政府已经作出了《16号行政复议决定》。虽然郭强等人于2020年6月3日又向南京中院提起诉讼，要求撤销浦口区政府作出的《1号房屋征收决定》。但因本案立案在先，一审法院应当对本案予以受理并作出实体判决。一审法院依据《行诉法解释》第五十七条的规定裁定驳回上诉人黄建莉的起诉错误。鉴于南京中院对郭强等人要求撤销浦口区政府作出的《1号房屋征收决定》案件，已经作出（2020）苏01行初251号行政判决，驳回了郭强等人的诉讼请求。《1号房屋征收决定》的合法性已为生效判决所确认，故从减少程序空转角度考量，本案没有改判的必要。 综上，上诉人黄建莉要求撤销一审行政裁定，指令一审法院继续审理的上诉请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  蔡 霞 审 判 员  张松波 审 判 员  张 静 二〇二一年三月八日 法官助理  贺妍玉 书 记 员  陈 晨