贵州省遵义市播州区人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）黔0304行审18号 申请执行人遵义市生态环境局，住所地：遵义市新蒲新区三贤北路**。统一社会信用代码：11520300009500730L。 法定代表人钟正萌，局长。 委托代理人田宜。 委托代理人黄国红。 被执行人遵义正禾山黑猪养殖有限责任公司，住所地：贵州省遵义市播州区团溪镇两路口村白羊村民组。统一社会信用代码：91520300590755576B（1-1）。 法定代表人杨丹，执行董事。 委托代理人肖江。 申请执行人遵义市生态环境局于2021年2月26日向本院提出申请，请求依法强制执行遵义正禾山黑猪养殖有限责任公司（以下简称“正禾山养殖公司”）履行50000.00元的行政罚款缴纳义务。本院受理后，依法组成合议庭进行审查。应被执行人正禾山养殖公司申请，本院于2021年3月12日组织申请执行人和被执行人进行听证。申请执行人遵义市生态环境局之委托代理人田宜、黄国红，被执行人正禾山养殖公司委托代理人肖江到庭参加了听证。本案现已审查终结。 申请执行人遵义市生态环境局于2020年6月10日作出遵播环罚字〔2020〕30号行政处罚决定，认定被执行人正禾山养殖公司未按照国家有关规定处置畜禽粪污，擅自于2020年4月20日、21日将养殖粪污用汽车运输至遵义市播州区龙坪镇大兴村河坝组，倾倒于当地的农田及农灌沟渠，导致外环境受到影响。违反《中华人民共和国固体废物污染防治法》第二十条第一款的规定，依据《中华人民共和国固体废物污染防治法》第七十一条规定，对正禾山养殖公司作出行政处罚：责令立即改正环境违法行为，罚款人民币伍万元。申请执行人向本院提交了立案审批表、案件调查报告表、案件审查报告表、行政处罚决定审批表、案件处理内部审批表、行政处罚事先（听证）告知书及送达回证、检查（勘察）笔录、询问笔录、现场照片、行政执法后督察现场检查记录、案件集体审查讨论会议记录、行政处罚决定书及送达回证、督促履行义务催告书及送达回证等证据材料。 申请执行人遵义市生态环境局称，我局于2020年6月10日依法对被执行人正禾山养殖公司违反固体废物污染环境防治有关规定一案下达遵播环罚字[2020]30号处罚决定书，于2020年6月17日送达被执行人，现已发生法律效力。我局于2020年12月17日进行了催告，但被执行人至今未履行完毕该处罚决定书确定的义务，特申请人民法院强制执行我局作出的遵播环罚字[2020]30号行政处罚决定，即罚款50000.00元（伍万元整）。 被执行人正禾山养殖公司辩称，该项环保事故主要事实被忽略，属于超期饲养，导致环保设施不能及时处理。我公司于2019年9月28日与遵义方盛酒业有限公司签订了生猪合作养殖协议，双方对权利和义务进行了约定，方盛酒业公司占百分之五十五，我公司占百分之四十五，但方盛酒业公司在2019年10月12日背着我公司与湄潭日泉农牧公司签订了生猪代养协议，以我公司的场地作为饲养场地。该协议我公司一直不知道，我公司在播州区法院诉讼中由湄潭日泉农牧公司于2020年4月8日提出执行异议时我方才知晓，该案上诉后已经审理完毕。生猪出栏时我方向政府进行反映，处置中，区镇两级政府进行了调解，但没有调解成功。根据环保处罚的一般通则，谁收益谁担责，谁污染谁处罚。申请人处罚对象错误，我没有得到任何利益，不应当承担该笔罚款。 经审查查明：正禾山养殖公司位于遵义市播州区团溪镇两路口村白羊村民组，于2012年2月22日注册成立，主要从事生猪养殖及销售。 2020年4月22日，遵义市生态环境局播州分局执法人员对正禾山养殖公司进行现场调查，发现：一、事发地为遵义市播州区龙坪镇大兴村河坝组马场坪公路南侧（龙坪镇至团溪镇方向），有一农灌沟渠向南长约500米，沟渠内有水正在沿沟渠流淌，沟渠内有黑色沉积物，沟渠部分渠段有白色泡沫。沿农灌沟渠两侧有多块农田，农田内有粪污沉积，颜色呈黑色，有粪污恶臭气味。经现场踏勘，共有15块农田中有粪污沉积，粗略统计明显有粪污沉积农田面积共约33亩。二、该农灌沟渠自北向南沿农田地形建设，有约500米为水泥沟渠，剩余部分为自然沟渠。水泥沟渠至自然沟渠交界处西南方向，直线距离约317米处有一地下水抽水泵站（当地地名为“穿洞”），使用性质为播州区龙坪镇大兴村人居饮水工程；泥沟渠至自然沟渠交界处西南方向，直线距离约945米处有一地下水抽水泵站，使用性质为播州区龙坪镇千人以上饮用水源，与“穿洞”抽水泵站交替使用，保障龙坪镇大兴村河坝组、新场组、青兴组、付元组、大堰组、合兴组、高兴组共800户3000余人生活用水。三、现场调查时，与上文所述抽水泵站管理人员穆在辉联系，2020年4月20日、21日抽水未见水质异常，22日未进行抽水作业。并询问正禾山养殖公司生产实际负责人肖江，肖江陈述正禾山养殖公司安排人员从其养殖场灌装粪污外运倾倒。遵义市生态环境局于2020年4月28日立案，2020年5月21日向被执行人送达了遵播环罚告字[2020]19号行政处罚事先（听证）告知书，告知了被申请人违法事实、处罚依据、拟作出的行政处罚及被申请人陈述、申辩和听证权利。正禾山养殖公司未提出陈述、申辩，也未提交书面听证申请。2020年6月9日，申请执行人召开了本案行政处罚集体审查讨论会议，决定责令正禾山养殖公司立即改正环境违法行为，处以罚款50000.00元的行政处罚。2020年6月10日，申请执行人作出遵播环罚字[2020]30号《行政处罚决定书》，认定正禾山养殖公司未按照国家有关规定处置畜禽粪污，擅自于2020年4月20日、21日将养殖粪污用汽车运输至遵义市播州区龙坪镇大兴村河坝组，倾倒于当地的农田及农灌沟渠，导致外环境受到影响。违反了《中华人民共和国固体废物污染防治法》第二十条第一款的规定，依据该法第七十一条的规定，决定对被执行人责令立即改正环境违法行为，处以罚款人民币伍万元，并于2020年6月17日向被执行人送达行政处罚决定书并告知了被执行人申请行政复议或者提起行政诉讼的救济途径和期限。2020年7月16日，遵义市生态环境局播州分局执法人员对正禾山养殖公司进行后督查，现场督查时未发现正禾山养殖公司再次倾倒粪污，原受污染农田已翻耕进行种植，观感无异常。2020年12月17日，申请人作出遵播环催字〔2021〕7号《遵义市生态环境局督促履行义务催告书》并于2021年1月10日送达被执行人，告知被执行人在收到催告书之日起十日内履行处罚决定，被执行人至今未履行罚款缴纳义务，故向本院申请执行。本案审查过程中，被执行人称其因方盛酒业公司与湄潭日泉农牧公司导致超期养殖使得粪污外排，依据环保处罚“谁使用，谁受益，谁违规谁担责”应改变处罚对象，且湄潭县人民法院预留其执行款100万元用于支付环保费用等，此次罚款应从该笔款项中支出。 本院认为:被执行人正禾山养殖公司未按照国家有关规定处置畜禽粪污，擅自将养殖粪污外排，正禾山养殖公司对此不持异议。其行为违反《中华人民共和国固体废物污染防治法》第二十条第一款“从事畜禽规模养殖应当按照国家有关规定收集、贮存、利用或者处置养殖过程中产生的畜禽粪便，防止污染环境”的规定，应受行政处罚。遵义市生态环境局依据《中华人民共和国固体废物污染防治法》第七十一条“从事畜禽规模养殖未按照国家有关规定收集、贮存、处置畜禽粪便，造成环境污染的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，可以处五万元以下的罚款”的规定，作出行政处罚，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，应予确认。被执行人辩称其因第三方的原因超期养殖导致养殖粪污处置能力不足，应改变处罚对象。申请执行人调查过程中，被执行人生产实际负责人及养殖场场长陈述，将粪污外运倾倒系该公司安排人员实施，已经确认被处罚的违法排污行为系被执行人所为，申请人对其作出行政处罚，符合污染者担责原则，被执行人所持抗辩理由不能成立，本院不予支持。被执行人与他人合作过程中发生争议，属于民事法律关系，被执行人应当通过民事程序解决争议，不影响行政处罚责任主体认定。被执行人至今仍未履行行政处罚决定书确定的义务，申请执行人依法向本院申请执行，符合法律规定，依法应予准许。据此，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第一款第（三）项、第二款之规定，裁定如下： 准予执行遵义市生态环境局于2020年6月10日作出的遵播环罚字[2020]30号行政处罚决定书，即缴纳罚款人民币伍万元整。 本裁定书送达后即发生法律效力。 审判长 何 林 审判员 潘嘉品 审判员 罗 丽 二〇二一年三月二十三日 法官助理赵辛竹 书记员周芸逸