天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2021）津02行终68号上诉人（原审原告）李静，女，1977年8月26日出生，汉族，住天津市北辰区。委托代理人樊向军（社区推荐），男，1970年12月8日出生，汉族，住天津市红桥区。被上诉人（原审被告）天津市北辰区行政审批局，住所地天津市北辰区北辰道389号。法定代表人苏德禄，局长。出庭负责人赵路，副局长。委托代理人张玉兰，天津市北辰区行政审批局工作人员。委托代理人李涛，天津五君律师事务所律师。原审第三人天津奇润置业发展有限公司，住所地天津市北辰区小淀镇云鼎花园1-25。法定代表人倪春伟，总经理。委托代理人丁旭，天津奇润置业发展有限公司工作人员。委托代理人商元钦，天津奇润置业发展有限公司工作人员。上诉人李静诉被上诉人天津市北辰区行政审批局行政许可一案，不服天津市北辰区人民法院（2020）津0113行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，李静与天津奇润置业发展有限公司于2017年4月6日签订《天津市商品房买卖合同》，约定李静购买天津奇润置业发展有限公司位于天津市北辰区××路××号楼××的房屋。天津奇润置业发展有限公司于2018年12月25日向天津市北辰区行政审批局申请办理其开发建设的兰XX苑项目27-51号楼新建住宅商品房准许交付使用证，并提交了申请书、承诺书、委托书、建设工程竣工验收备案表（XX号楼）、建设工程规划验收合格证（含XX号楼）、供热情况说明、排水工程验收合格证明、燃气工程验收合格证明、再生水配套证明、给水工程验收合格证明、电力工程验收合格证明、非经营性公建配套证明等申请材料，天津市北辰区行政审批局于当日受理并作出编号：181225135523008800《准予行政许可决定书》以及编号为津建房许北辰18011-兰XX苑XX号楼《天津市新建住宅商品房准许交付使用证》。李静认为天津市北辰区行政审批局没有严格履行商品房准入的相关规定，向不具备准入条件的商品房发放准入证，故诉至法院，请求：1．撤销天津市北辰区行政审批局于2018年12月25日作出的兰XX苑XX号楼《天津市新建住宅商品房准许交付使用证》；2．诉讼费用由天津市北辰区行政审批局承担。原审法院认为，本案争议焦点为天津市北辰区行政审批局核发的编号为津建房许北辰18011-兰XX苑XX号楼《天津市新建住宅商品房准许交付使用证》是否合法。依据《中华人民共和国行政许可法》第二十二条和第二十五条、《天津市新建住宅商品房准许使用管理办法》第四条第二款的规定，天津市北辰区行政审批局具有负责天津市北辰区行政区域内商品房交付使用管理工作的主体资格和核发新建住宅商品房准许使用证的法定职权，是本案的适格被告。天津市北辰区行政审批局作出的诉争行政行为虽系对天津奇润置业发展有限公司作出，但李静作为该项目新建商品房的购房者，与天津市北辰区行政审批局作出的行政许可行为具有法律上的利害关系，有权提起行政诉讼，是本案的适格原告。针对天津市北辰区行政审批局主张李静起诉超过起诉期限的抗辩意见，天津市北辰区行政审批局未提交充分的证据予以证明，故对该项抗辩，不予支持。本案中，天津市北辰区行政审批局依据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第一款第（五）项的规定对天津奇润置业发展有限公司要求办理准许交付使用证的申请进行受理，依据《天津市商品房管理条例》第十条、第十一条，《天津市新建住宅商品房准许使用管理办法》第二条至第六条、第八条、第九条以及津审〔2018〕19号《市审批办关于印发天津市承诺制标准化智能化便利化审批制度改革有关事项清单的通知》、津党办发〔2018〕28号《天津市承诺制标准化智能化便利化审批制度改革实施方案》的规定对申请材料进行审查，且已对天津奇润置业发展有限公司的申请尽到了审查义务，上述事实有申请书、承诺书、委托书、验收备案书、验收合格证及相关部门出具的证明为证。经审查，天津奇润置业发展有限公司提交的申请材料符合法定形式，天津市北辰区行政审批局据此作出行政许可决定并核发《天津市新建住宅商品房准许交付使用证》，事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。关于李静认为天津奇润置业发展有限公司未提交供热工程验收合格证明，天津市北辰区行政审批局没有尽到合理审查义务一节。依据津党办发〔2018〕28号《天津市承诺制标准化智能化便利化审批制度改革实施方案》及津审〔2018〕19号《市审批办关于印发天津市承诺制标准化智能化便利化审批制度改革有关事项清单的通知》的规定，新建住宅商品房供热配套证明已经被列入天津市“一制三化”改革取消的市级公共服务事项清单，故天津市北辰区行政审批局在审查天津奇润置业发展有限公司申请领取新建住宅商品房准许使用证时不再需要对供热配套证明进行审查，故李静的该项主张没有事实和法律依据，不予支持。关于李静认为兰XX苑项目涉及天津农药股份有限公司（原天津市农药厂）污染治理问题，天津市北辰区行政审批局发放准入证之前未告知李静听证权利，违反《中华人民共和国行政许可法》第四十七条一节。根据《天津市新建住宅商品房准许使用管理办法》第八条规定，房地产开发企业申请办理准许使用证，应当提交以下材料：（一）工程竣工验收合格证明文件；（二）建设工程规划验收合格证；（三）供水（包括自来水、再生水）、供电、供气、供热、排水等配套验收合格证明文件；（四）非经营性公建配套证明。由此可见，环境评估非申请领取住宅商品房准许使用证的必要条件，天津市北辰区行政审批局未对该事项进行听证并不违反相关法律规定。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回李静的诉讼请求。案件受理费50元，由李静负担。原审法院判决后，上诉人李静不服，向本院提起上诉,请求：1.撤销原审判决，改判支持上诉人原审诉讼请求；2.两审诉讼费用由被上诉人承担。主要理由：被上诉人在审批天津市北辰区××路××号楼《天津市新建住宅商品房准许交付使用证》时，原审第三人根本没有提供供热配套验收合格证明，根本不具备法定要件，却违规办理使用证，属于严重违法违规行为，应予判定行政行为违法。据上诉人向业内人士了解，目前我市办理《天津市新建住宅商品房准许交付使用证》时，必须提供供热配套验收合格证明。被上诉人天津市北辰区行政审批局辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。不同意上诉人的上诉请求，请求驳回上诉，维持原判。原审第三人天津奇润置业发展有限公司述称，同意原审法院判决，请求驳回上诉，维持原判。各方当事人均坚持其在原审提交的证据及对对方当事人提交证据的质证意见。经审查，原审法院认证意见正确，本院予以认定。本院审理查明的事实与原审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案争议焦点系被诉《天津市新建住宅商品房准许交付使用证》的合法性。依据《中华人民共和国行政许可法》第二十二条和第二十五条、《天津市新建住宅商品房准许使用管理办法》第四条第二款的规定，被上诉人天津市北辰区行政审批局具有负责天津市北辰区行政区域内商品房交付使用管理工作的主体资格和核发新建住宅商品房准许使用证的法定职权。依据在案证据及各方当事人当庭陈述能够证明，原审第三人于2018年12月25日向被上诉人申请办理其开发建设的天津市北辰区XX路东侧兰XX苑项目27-51号楼新建住宅商品房准许交付使用证，并提交了申请书、承诺书、委托书、建设工程竣工验收备案表（XX号楼）、建设工程规划验收合格证（含XX号楼）、供热情况说明、排水工程验收合格证明、燃气工程验收合格证明、再生水配套证明、给水工程验收合格证明、电力工程验收合格证明、非经营性公建配套证明等申请材料。被上诉人于当日受理并作出编号：181225135523008800《准予行政许可决定书》，以及编号为：津建房许北辰18011-兰XX苑XX号楼《天津市新建住宅商品房准许交付使用证》的事实。经审查，被上诉人作出编号为：津建房许北辰18011-兰XX苑XX号楼《天津市新建住宅商品房准许交付使用证》的行政行为，符合《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第一款第（五）项、《天津市商品房管理条例》第十条、第十一条，《天津市新建住宅商品房准许使用管理办法》第二条至第六条、第八条、第九条以及津审〔2018〕19号《市审批办关于印发天津市承诺制标准化智能化便利化审批制度改革有关事项清单的通知》、津党办发〔2018〕28号《天津市承诺制标准化智能化便利化审批制度改革实施方案》的规定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合正当程序原则。被上诉人在审查原审第三人申请领取新建住宅商品房准许使用证时不再需要对供热配套证明进行审查，符合津党办发〔2018〕28号《天津市承诺制标准化智能化便利化审批制度改革实施方案》及津审〔2018〕19号《市审批办关于印发天津市承诺制标准化智能化便利化审批制度改革有关事项清单的通知》的规定。原审法院判决正确，本院予以维持。上诉人的上诉请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、第八十六条的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李静负担。本判决为终审判决。审判长  张杰审判员  乜红审判员  石春二〇二一年三月二十五日书记员  崔维