重庆市长寿区人民法院民 事 判 决 书（2021）渝0115民初1347号原告：重庆市长寿区规划和自然资源局，住所地重庆市长寿区桃源大道**，统一社会信用代码11500000MB177258XX。负责人：戚谊熙，该局局长。委托诉讼代理人（特别授权）：韩林，男，该局工作人员。委托诉讼代理人（特别授权）：但兴明，重庆利千佳律师事务所律师。被告：重庆实创趋势房地产开发有限公司，住所地重庆市长寿区晏家街道齐心大道**6-1，统一社会信用代码91500115MA60J3W6C。法定代表人：叶**，该公司董事长。委托诉讼代理人（特别授权）：黄果，男，系该公司员工。原告重庆市长寿区规划和自然资源局（以下简称为长寿规资局）诉被告庆实创趋势房地产开发有限公司（以下简称为实创公司）建设用地使用权出让合同纠纷，本院于2021年2月4日立案后，依法适用普通程序，于2021年3月11日公开开庭进行了审理。原告长寿规资局的委托诉讼代理人韩林、但兴明、被告实创公司的委托诉讼代理人黄果均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告长寿规资局向本院提出诉讼请求：判令被告实创公司支付违约金8974990.90元。诉讼过程中，原告长寿规资局增加了一项诉讼请求：判令被告实创公司支付延期支付应于2020年2月16日缴纳的土地出让金的违约金3414807元，原告长寿规资局请求的违约金总金额相应变更为12389797元。事实和理由：被告实创公司的原名称为重庆实地恒创商贸有限公司（以下简称为实地公司）。2020年1月16日，被告实创公司竟得长寿区菩提街道菩A4-3-5/04、菩A4-3-10/01地块国有建设用地使用权。原、被告双方于2020年2月26日签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定宗地编号为19CS-1-020，面积为137032.04㎡，土地出让价款为437817453元，合同项下宗地的定金为87570000元，土地出让金分二期支付，第一期于2020年2月16日前支付218908727元（含竞买保证金），第二期于2020年10月16日前支付218908726元。合同第三十条约定，受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按千分之一向出让人缴纳违约金，并约定了其他权利义务。被告实创公司于2020年1月7日支付了竞买保证金87570000元，于2020年3月13日支付出让价款131345236元（多支付6509元），于2020年11月26日支付出让价款218902217元（少支付6509元），均存在迟延支付的违约行为，应向原告长寿规资局承担违约责任。经原告长寿规资局多次催收，被告实创公司未支付违约金。现为维护原告长寿规资局的合法权益，特起诉来法院，望判如所请。被告实创公司辩称，1、原告长寿规资局所述的基本属实，但合同约定的支付第一期价款的期间正处于新冠疫情期间，对被告实创公司适用合同约定的违约条款，更应当着重考虑新冠疫情不可抗力影响，对该期价款的逾期缴纳的违约金，人民法院不应支持。2、被告实创公司并无迟延支付土地出让金的违约故意，即使在因受新冠疫情影响而面临严峻资金压力的情况下，仍然努力客服困难，且第二期土地出让金的支付仅仅延迟了40余天，没有对原告长寿规资局造成实质性的损失。3、合同约定的违约金过高，应当依照原告长寿规资局的实际损失，并结合被告实创公司的过错程度、新冠疫情的不可抗力影响等各方面因素，依法予以调减。综上，被告实创公司恳请法院以原告长寿规资局的实际损失为基础，兼顾合同的履行情况，被告实创公司的过错程度及新冠疫情不可抗力的持续影响等各方因素，对第二期迟延缴纳土地出让金的违约金依法予以调节。本院经审理认定事实如下：2019年12月26日，长寿规资局发布长寿规资告字第﹝2019﹞32号《国有土地使用权公开公告出让公告》。该公告载明：一、公开公告出让地块的基本情况和规划指标要求，其中宗地编号为19CS-1-020，宗地面积137032.04平方米，宗地坐落菩提组团A4-3-5/04、菩A4-3-10/01号地块处，保证金87570000元，起始价437817453元等。二、中华人民共和国境内外的法人、自然人和其他组织均可申请参加，申请人可以单独申请，也可以联合申请。2019年12月26日，原告长寿规资局向重庆市长寿区公共资源交易中心（以下简称公共交易中心）出具《国有土地进场交易委托书》，委托该中心出让案涉的国有建设用地使用权。2019年12月27日，长寿规资局与联合发布《宗地出让竞买须知》，载明的宗地信息与《国有土地使用权公开公告出让公告》一致。2020年1月7日，实地公司向原告长寿规资局缴纳了竞买定金87570000元。2020年1月16日，原告长寿规资局与实地公司签订《国有建设用地使用权成交确认书》（长地交易出﹝2020﹞46号），确认实地公司竟得案涉地块，成交总价为437817453元，竞买保证金87570000元自动转作受让地块的土地综合价金。2020年2月18日，重庆市长寿区人民政府作出《重庆市长寿区人民政府关于重庆实地恒创商贸有限公司使用国有建设用地的批复》（长寿府地﹝2020﹞46号），批复同意将案涉地块交给实地公司作为新建居住楼项目建设用地。2020年2月26日，原告长寿规资局（出让人）与实地公司（受让人）签订了《国有建设用地使用权出让合同》（电子监管号为5001152020B00066，合同编号为渝地（2020）（长寿）第46号），约定合同项下的出让宗地编号为19CS-1-020，总面积为137032.04㎡，土地出让价款为437817453元，合同项下宗地的定金为87570000元，土地出让金份二期支付，第一期218908727元（含竞买保证金）于2020年2月16日前支付，第二期218908726元于2020年10月16日前支付。合同第三十条约定，受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。合同签订后，实地公司的名称变更为了现名称，即本案被告实创公司。2020年3月16日，被告实创公司缴纳了第一期土地出让金131345236元，加上已自动转为出让金的竞买保证金87570000元，共计为218915236元，即对于第一期土地出让金，实创公司多缴纳了6509元。2020年11月25日，被告实创公司缴纳了第二期土地出让金218902217元（少缴纳了6509元）。因对被告实创公司迟延缴纳土地出让金应承担的违约责任发生争议，原告长寿规资局遂向本院提起本案诉讼。同时查明，因新冠肺炎疫情影响，重庆市于2020年1月24日起启动重大突发公共卫生事件一级响应。2020年3月10日，重庆市新冠肺炎疫情防控工作领导小组决定自2020年3月10日24时起，将本市突发公共卫生事件一级响应调整为二级响应。诉讼过程中，被告实创公司同意承担本案全部诉讼费用。对于当事人双方无争议的上述事实，本院予以确认。本院认为，原告长寿区规资局与被告实创公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》系双方真实意思表示，未违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，对双方均有约束力，原、被告双方均应依照约定全面履行合同义务。根据原、被告双方的诉称及答辩意见，本案争议焦点为：新冠肺炎疫情能否构成免除被告实创公司迟延缴纳土地出让金的违约责任的不可抗力因素，是否应对《国有建设用地使用权出让合同》约定的违约金进行调整。关于新冠肺炎疫情能否构成免除被告实创公司迟延缴纳土地出让金的违约责任的的不可抗力因素问题。《中华人民共和国民法总则》第一百八十条规定：“因不可抗力不能履行民事义务的，不承担民事责任。法律另有规定的，依照其规定。不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况”。《中华人民共和国合同法》第一百一十七条规定：“因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。”新冠肺炎疫情爆发后，重庆市于2020年1月24日就突发的新冠疫情情况启动了重大突发公共卫生事件一级响应，全市各项经济社会活动、人员流动均受到严格管控。新冠肺炎疫情属于重大突发公共卫生事件，被告实创公司在与原告长寿规资局签订合同时，其主观上不可预见新冠肺炎疫情的发生，客观上也无法避免和克服新冠肺炎疫情带来的影响，该情形符合不可抗力不能预见、不能避免且不能克服的特点，应当认定为不可抗力。合同约定的第一期缴款时间正处于该阶段，被告实创公司的相关经营活动不可避免的会受到影响。因新冠肺炎疫情影响，被告实创公司迟延履行缴纳土地出让金的义务，属于因不可抗力不能履行合同的情形，应当免除被告实创公司迟延缴纳第一期土地出让金的违约责任，且要求被告实创公司为此承担违约责任，有违公平原则，也不符合保护民营经济的国家政策，不利于优化营商环境。故对原告长寿规资局请求被告实创公司支付延期支付应于2020年2月16日缴纳的土地出让金的违约金3414807元的诉讼请求，本院不予支持。合同约定的缴纳第二期土地出让金的时间为2020年10月16日前，此时新冠肺炎疫情已经得到有效控制，本市境内已经放宽因疫情而采取的各项管控措施，人员流动及经济社会活动已基本恢复正常，故新冠肺炎疫情不能构成被告实创公司迟延缴纳第二期土地出让金的不可抗力因素，其迟延缴纳第二期土地出让金属违约行为，应承担相应的违约责任。关于是否应对《国有建设用地使用权出让合同》约定的违约金进行调整的问题，按照《国有建设用地使用权出让合同》的约定，被告实创公司应在2020年10月16日前履行付款义务，其迟延至2020年11月25日完成付款义务，已构成违约，应当承担违约责任。原告长寿区规资局主张违约金应当依照双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》约定的“自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金”的约定进行计算，被告实创公司则认为该约定标准过高，请求人民法院予以调减为按一年期贷款市场报价利率计算。《中华人民共和国合同法》第一百一十四条规定，当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条规定，当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。本案中，原告长寿区规资局没有提交证据证明除资金占用损失外尚有其他损失，原告长寿规资局要求按照每日1‰的标准计算违约金，违约金金额明显过高。根据被告实创公司的请求，同时综合合同的履行情况及被告实创公司的过错程度等因素，根据公平原则和诚实信用原则，本院依法将被告实创公司逾期缴纳第二期土地出让金的违约金的计算方式调整为以218902217元为基数，从2020年10月17日起按照同期一年期贷款市场报价利率计算至2020年11月24日止。综上，被告实创公司应支付逾期缴纳第二期土地出让金的违约金（以218902217元为基数，从2020年11月17日起按照同期一年期贷款市场报价利率计算至2020年11月24日止）。依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十条、《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条、第一百一十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条、《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告重庆实创趋势房地产开发有限公司于本判决生效之日起10日内支付原告重庆市长寿区规划和自然资源局逾期缴纳土地出让金的违约金（以218902217元为基数，自2020年10月17日起按同期一年期贷款市场报价利率计算至2020年11月24日）；二、驳回原告重庆市长寿区规划和自然资源局的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费37312.47元，由被告重庆实创趋势房地产开发有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  许武星审 判 员  向 伟人民陪审员  罗 丽二〇二一年三月十二日法官 助理  刘 锟书 记 员  王 文