上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2021）沪行终89号上诉人(原审原告)聂金荣，男，1945年8月29日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人赵成，上海申云律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人沈山州。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。上诉人聂金荣因上海市黄浦区人民政府(以下简称黄浦区政府)作出房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2020)沪02行初457号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院查明的被诉行政行为事实如下，黄浦区政府于2020年5月18日作出沪黄府房征补(2020)181号房屋征收补偿决定：一、房屋征收部门上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称黄浦房管局)以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿。用于产权调换房屋地址为本市凤丹路360弄10幢11号602室，建筑面积72.02平方米，价值2，043，122.79元和本市王家厍路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积53.29平方米，价值1，219，437.58元。产权调换房屋价值并同被征收房屋补偿金额3，728，119.2元结算差价，房屋征收部门应支付被征收人房屋差价款465，558.83元。二、房屋征收部门支付其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿22，000元，搬迁费1，056元，家用设施移装费2，000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、被征收人应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市药局弄95弄5支弄18号(以下简称被征收房屋)，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称黄浦一征所)办理移交手续。原审法院查明，2019年6月3日，黄浦区政府作出黄府征(2019)5号房屋征收决定，将本市黄浦区乔家路地块(东块)列入房屋征收范围，并将房屋征收决定及房屋征收补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门即第三人黄浦房管局委托黄浦一征所承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收与补偿协议签约期为2019年7月17日至2019年10月16日，截至2019年7月17日，上述地块签约率已超过规定的85％，房屋征收与补偿协议正式生效。被征收房屋在上述房屋征收决定确定的征收范围内，房屋性质为私房，产权人为聂金荣和杨金生(1995年4月被报死亡，其继承人为聂金荣)，房屋类型为旧式里弄2，房屋用途为居住，层数为2层，建筑面积44平方米。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为46，080元／平方米，估价时点为2019年6月3日(该项目评估均价为51，636元／平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。黄浦房管局于2019年6月24日向聂金荣送达了居住房屋征收估价分户报告，聂金荣未申请复核估价。同年12月20日，黄浦房管局向聂金荣送达房屋征收评估报告意见征询告知单，聂金荣未提交鉴定申请。2020年1月14日，黄浦房管局向聂金荣送达居住困难审核申请征询单，聂金荣未在规定期限内提交书面意见。聂金荣户现在册人口5人，即聂金荣(户主)、聂翔(儿子)、周惠芳(儿媳)、聂周嘉(孙子)、聂联(儿子)。黄浦房管局根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)，确定被征收房屋评估价格为2，271，984元(51，636元／平方米×100％×44平方米)，价格补贴为681，595.2元(51，636元／平方米×30％×44平方米)，套型面积补贴为774，540元(51，636元／平方米×15平方米)，被征收房屋货币补偿金额合计为3，728，119.2元。其他补贴、补助为无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿22，000元，搬迁费1，056元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2，000元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。协商过程中，房屋征收部门提供货币补偿和房屋产权调换结合货币补偿的方式供聂金荣选择，产权调换房屋地址为本市凤丹路360弄10幢11号602室，建筑面积72.02平方米，价值2，043，122.79元和本市王家厍路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积53.29平方米，价值1，219，437.58元或本市凤丹路360弄10幢11号402室，建筑面积72.02平方米，价值2，032，958元和本市王家厍路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积53.29平方米，价值1，213，658.25元。因双方在房屋征收补偿方案确定的签约期限内未能达成协议，黄浦房管局于2020年4月29日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，于次日向聂金荣送达了审理通知和居住困难审核申请征询单，聂金荣未在规定的期限内提出书面申请。2020年5月6日，黄浦区政府召开审理协调会，聂金荣的委托代理人聂翔参加，但双方仍未能达成协议。2020年5月18日，黄浦区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征补条例》)《实施细则》的有关规定和该地块居住房屋征收补偿方案，作出房屋征收补偿决定并送达聂金荣。原审法院认为，根据《征补条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。聂金荣与第三人黄浦房管局在房屋征收补偿方案确定的签约期内无法协商达成一致意见，未能签订征收补偿协议。为此，第三人报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，并召开审理调解会。因双方仍未能达成协议，故黄浦区政府于法定期限内作出房屋征收补偿决定并送达双方，执法程序合法。房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积等基本情况以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定等，有相应证据予以佐证，事实清楚。被征收房屋由具有相应资质的评估公司进行房地产市场价值评估，聂金荣获悉评估结果后未申请复核与鉴定，且因评估单价低于评估均价，黄浦区政府按评估均价计算聂金荣户应得货币补偿款，符合征收规定。现黄浦区政府以房屋产权调换的方式对聂金荣户进行安置并结算差价，另由第三人向聂金荣户支付无搭建补贴、室内装饰装修补偿、搬迁费、家用设施移装费等费用，上述内容符合《征补条例》和《实施细则》的规定及该地块房屋征收补偿方案，未损害聂金荣户的合法权益。聂金荣认为评估机构选定程序和评估程序违法、评估价格过低、该地块签约率未达85％等，但未能提供充分证据证明其主张，故不予采信。根据上海市住房保障和房屋管理局《关于贯彻执行〈上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则〉若干具体问题的意见》(沪房管规范征(2012)9号)第六条的规定，已经登记的房屋，其建筑面积一般以房地产权证书和房地产登记簿的记载为准。1993年的房屋所有权证和1991年的不动产登记信息中，对被征收房屋的部位、结构、层数、类型和建筑面积等已有明确记载，黄浦区政府据此确定被征收房屋的类型和应予补偿的建筑面积，于法有据。聂金荣认为被征收房屋是新工房而非旧里，要求对房屋所有权证中没有记载的部位和面积重新测绘并补偿，但其提供的视频资料只能说明被征收房屋的现状，无法证明2012年翻建房屋经过合法审批，聂金荣的主张不符合上述规定及该地块征收补偿方案，黄浦区政府和第三人对此也不予认可，故难以支持。聂金荣申请房屋类型鉴定没有法律依据，不予准许。黄浦区乔家路地块(东块)居住房屋征收补偿方案中提供了就近安置房源，并确定了“先摇号选房、后签约”的选房原则，因聂金荣在签约期内未与第三人签约，黄浦区政府根据聂金荣户家庭情况、应得补偿金额以及基地现有安置房源，确定聂金荣的产权调换房屋并结算差价，并无不当。本案系房屋征收补偿决定纠纷，聂金荣对房屋征收决定的异议不属本案审理范围，且相关诉讼因超过法律规定的起诉期限已被法院裁定驳回。黄浦区政府作出的房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，遂判决驳回聂金荣的诉讼请求。聂金荣不服，向本院提起上诉。上诉人聂金荣上诉称，本案应审查征收决定的合法性。该基地签约率作假。评估存在多项违法。安置房违反就近安置原则等。故请求撤销原审判决。被上诉人黄浦区政府未作答辩。第三人黄浦房管局未陈述意见。经审理查明，原审法院认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。在经过报请、审核等程序后，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。被诉房屋征收补偿决定的内容符合法律及涉案地块房屋征收补偿方案。上诉人称征收决定违法，但本案系征收补偿案件，在征收决定合法有效情况下，根据行政行为公定力，本院难以认定征收决定违法。上诉人其余上诉理由均在原审中予以陈述，原审法院已作相应阐述，本院对原审认定亦予以支持，不再赘述。本院仍希望在本案判决后双方当事人能够进一步协商，互谅互让，争取双方早日达成一致。聂金荣的上诉不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人聂金荣负担(已付)。本判决为终审判决。审 判 长  汤 军审 判 员  张晓帆审 判 员  黄自耀二〇二一年三月五日法官助理  王翯莹书 记 员  王翯莹附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……