鞍山市中级人民法院赔偿委员会赔 偿 决 定 书（2021）辽03委赔再1号赔偿请求人：战国满，男，1953年12月9日出生，汉族。住址：海城市。委托代理人：顾鹏，辽宁弘扬律师事务所律师。赔偿义务机关：海城市公安局。住所地海城市永安路13号。法定代表人：夏应，局长。委托代理人：刘志远，该局工作人员。委托代理人：李洪昌，辽宁华仁律师事务所律师。复议机关：鞍山市公安局。住所地鞍山市铁东区湖营街2号。法定代表人：陈志刚，局长。委托代理人：刘春光，该局工作人员。2018年6月6日战国满因不服海城市公安局不予受理决定及鞍山市公安局审查决定，向本院赔偿委员会递交国家赔偿申请。2019年4月12日本院赔偿委员会作出(2018)辽03委赔14号国家赔偿决定书。海城市公安局不服提起申诉后，2020年3月31日辽宁省高级人民法院赔偿委员会作出(2019)辽委赔监94号决定书，决定指令本院赔偿委员会重新审理。2020年8月11日本院赔偿委员会作出（2020）辽03委赔5号决定书。战国满不服提起申诉后，2020年12月22日辽宁省高级人民法院赔偿委员会作出(2020)辽委赔监101号决定书，决定指令本院赔偿委员会重新审理。2021年1月4日本院立案后，于2021年1月25日组织各方当事人进行质证。本案已审理终结。赔偿请求人战国满的赔偿请求如下：赔偿请求人战国满的赔偿请求：一、撤销鞍山市公安局作出的维持不予受理审查决定书；二、判决海城市公安局赔偿因其错误刑事拘留造成赔偿请求人被剥夺人身自由8天的损失2064元；三、判决赔偿义务机关赔偿其违法收取且至今未返还的取保候审保证金500万元及利息。事实与理由：2011年12月14日，战国满因涉嫌非法采矿罪被海城市公安局刑事拘留。2011年12月23日，海城市人民检察院依法作出不予批准逮捕决定。按照刑事诉讼法第八十九条第三款规定，海城市公安局理应对战国满立即释放或者变更强制措施。但海城市公安局却要求战国满缴纳500万元巨额取保候审保证金，否则不予办理取保候审。战国满由于法律意识淡薄，也是对公安机关的信任，就按照海城市公安局的要求与指定，将500万元保证金通过中国人民银行转帐到一名叫郭正军的个人名下。但海城市公安局没有给战国满开具任何收取保证金的书面材料。2013年2月7日，海城市人民检察院经审查认为海城市公安局认定的战国满犯罪事实不清，证据不足，对战国满依法作出海检刑不诉(2013)13号绝对不起诉决定书。战国满曾多次找到海城市公安局，要求对其采取的强制措施予以撤销，也多次要求海城市公安局返还其违法收取的500万元取保候审保证金，但均没有得到任何答复。2018年3月23日战国满向海城市公安局提出国家赔偿，要求赔偿其因错误刑事拘留造成战国满被剥夺人身自由8天(2011年12月15日至2011年12月23日)的损失2064元；并返还其违法收取且至今未返还的取保候审保证金500万元及利息利息(从2011年12月23日起计算至实际返还之日止，按同期人民银行贷款利率计算)。2018年3月27日海城市公安局作出海公赔不受字(2018)1号不予受理通知书。战国满不服，于2018年4月16日向鞍山市公安局提起复核。2018年5月28日鞍山市公安局作出维持海城市公安局不予受理的审查决定书。综上所述，赔偿请求人认为，案件在检察机关依法作出不起诉决定后，海城市公安局错误刑事拘留造成战国满被剥夺人身自由，并继续扣留违法收取的保证金属违法行为，理应依法赔偿与返还。赔偿义务机关海城市公安局答辩称，2018年4月4日海城市公安局收到战国满的国家赔偿申请。经审查，战国满因涉嫌非法采矿被海城市公安局于2011年11月30日立案侦查。战国满于2011年12月14日被海城市公安局刑事拘留，于2011年12月23日被海城市公安局取保候审，缴纳保证金人民币5000元。又于2012年12月21日被海城市公安局监视居住。海城市公安局于2012年2月8日移送海城市人民检察院审查起诉。海城市人民检察院分别于2013年3月23日、5月14日退回补充侦查。海城市公安局分别与2012年4月20日、6月14日补充重报。2013年2月7日海城市人民检察院经审查认为，海城市公安局认定的犯罪事实不清，不符合起诉条件。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第171条第4款的规定，作出海检刑不诉(2013)13号不起诉决定书，决定对战国满不起诉。战国满2012年2月10日收到海城市人民检察院海检刑不诉(2013)13号不起诉决定书。2013年4月12日，海城市公安局退还战国满保证金人民币5000元。战国满于2018年4月4日向海城市公安局申请国家赔偿。战国满赔偿申请超过请求时效且无正当理由。海城市公安局于2018年4月8日根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第四项的规定，作出海公赔不受字(2018)1号不予受理通知书，决定不予受理。我局做出的不予受理通知书符合法律规定，请求法院予以维持。复议机关鞍山市公安局答辩称，鞍山市公安局于2018年4月16日收到战国满的异议申请。我局认为，根据《国家赔偿法》第三十九条、《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第四项的规定，海城市公安局不予受理战国满的赔偿申请符合法律规定，鞍山市公安局决定维持海公赔不受字（2018）01号国家赔偿申请不予受理决定。希望人民法院予以维持。赔偿请求人战国满提交了以下证据：1、2011年6月28日海城市人民政府（2011）50号市长办公会议纪要；2、2011年12月23日中国银行转账凭证；3、2012年4月3日辽宁省国土资源厅给海城市公安局的函；4、2012年9月19日鞍山市人民检察院鞍检批复字（2012）第15号批复；5、2012年9月28日海城市人民检察院退卷函；6、2013年2月7日海城市人民检察院海检刑不诉（2013）13号不起诉决定书；7、2014年12月30日海城市牌楼镇庙沟街道办事处与海城市牌楼镇××村海鹰菱镁矿签订的协议书。8、2018年3月27日海城市公安局海公赔补字（2018）02号国家赔偿申请补正通知书；9、2018年4月8日海城市公安局海公赔不受字（2018）01号《国家赔偿申请不予受理通知书》；10、2018年5月28日鞍山市公安局《关于对海城市公安局不予受理战国满国家赔偿申请的审查决定》；11、2019年12月5日左玉新情况介绍。赔偿义务机关海城市公安局提交了以下证据：1、2011年12月20日战石（战国满儿子）申请书；2、2011年12月21日战国满讯问笔录；3、2012年1月18日辽宁省罚没款收据6张；4、海城市人民检察院送达回证；5、海鹰菱镁矿测量工作报告；6、海城市公安局国家赔偿卷宗材料（包括战国满的赔偿申请、委托书及证据材料不起诉决定、市检察院批复、退卷函、赔偿申请材料接收凭证、补正通知、补正笔录、转账凭证、不予受理通知书、市公安局决定、送达回证、非法采矿立案决定书、拘留证、拘留通知书、取保候审决定书、保证金收据、监视居住决定、退还保证金决定、不起诉决定等）。复议机关鞍山市公安局提交了国家赔偿卷宗一册（包括刑事赔偿不予受理异议审批表、通知书、海城市公安局刑事赔偿异议答复书、海城市公安局海不予受理通知书、鞍山市公安局审查决定、送达回证等）。经审理查明，赔偿请求人战国满因涉嫌非法采矿罪，于2011年12月14日被海城市公安局刑事拘留，2011年12月23日被海城市公安局取保候审，同日，战国满缴纳5000元保证金。2012年12月21日，海城市公安局决定对战国满取监视居住。2013年4月12日，海城市公安局向战国满退还取保候审保证金5000元。2011年12月20日，战国满儿子战石向海城市公安局提出书面申请，申请书的主要内容是自愿上交战国满的违法所得500万元。2011年12月23日，战石通过中国银行向郭正军(海城市牌楼信用社工作人员)转账500万元。2012年1月18日，海城市公安局开具被罚款人为战国满的辽宁省罚没款收据六张，罚款事由为追缴违法所得，金额共计500万元。战国满主张未收到该收据。2012年2月8日，海城市公安局以战国满涉嫌非法采矿罪向海城市人民检察院移送审查起诉，认定海城市牌楼镇××村海城市海鹰菱镁矿法人犯罪嫌疑人战国满假借菱镁矿排险作业为名，指使犯罪嫌疑人付国金在没有办理采矿许可证的情况下，在海城市牌楼镇××村非法开采镁矿石，价值人民币500余万元，构成非法采矿罪。2013年2月7日，海城市人民检察院做出海城市人民检察院作出海检刑不诉（2013）13号不起诉决定书，认为经本院审查并退还补充侦查，海城市公安局认定的犯罪事实不清、证据不足，不符合起诉条件，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十一条第四款规定，决定对战国满不起诉。2013年2月8日海城市人民检察院将该不起诉决定书送达战国满。2018年4月4日战国满向海城市公安局提出国家赔偿申请，2018年4月8日海城市公安局作出海公赔不受字(2018)01号《不予受理通知书》，认为战国满的赔偿申请超过请求时效且无正当理由，依据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第四项的规定，决定不予受理。战国满不服申请复议，2018年5月28日鞍山市公安局作出《关于对海城市公安局不予受理战国满国家赔偿申请的审查决定》，决定维持海城市公安局的不予受理决定，战国满不服，向本院提出国家赔偿申请。本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。本案中海城市人民检察院对赔偿请求人战国满作出海检刑不诉（2013）13号不起诉决定，并于2013年2月8日送达，战国满应当在收到该不起诉决定书后两年内向赔偿义务机关海城市公安局提出国家赔偿申请，即2015年2月8日前提出国家赔偿申请，而本案战国满于2018年4月4日向海城市公安局提出国家赔偿申请已超过两年的时效规定且无正当理由，海城市公安局做出的不予受理决定及鞍山市公安局作出的的审查决定，认定事实清楚，适用法律正确，依法应当予以维持。关于战国满提出的未超过请求时效的主张，因其提供的情况说明及其他证据不能证明其在法定期限内提出国家赔偿申请，对其主张不予支持。本院（2018）辽03委赔14号国家赔偿决定未查战国满的赔偿请求是否超过请求时效，就决定予以返还不当，本院（2020）辽03委赔5号国家赔偿决定与（2018）辽03委赔14号均是发生法律效力的决定，但相互矛盾，依法应当撤销上述两个赔偿决定。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条、最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一项、《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第二十一条第三项之规定，决定如下：一、撤销本院赔偿委员会（2020）辽03委赔5号决定；二、撤销本院赔偿委员会（2018）辽03委赔14号国家赔偿决定；三、维持海城市公安局2018年4月8日作出的海公赔不受字（2018）01号国家赔偿申请不予受理决定及鞍山市公安局2018年5月28日作出的关于对海城市公安局不予受理战国满国家赔偿申请的审查决定。本决定为发生法律效力的决定。鞍山市中级人民法院二〇二一年三月二十四日