重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2021)渝05行终26号上诉人（一审原告）童朝普，男，1963年1月21日出生，汉族。住址：重庆市永川区。上诉人（一审原告）潘光碧，女，1964年2月26日出生，汉族。住址：重庆市永川区。上诉人（一审原告）童惠，女，1984年7月14日出生，汉族。住址：重庆市永川区。上诉人（一审原告）邱嘉鑫，男，2006年11月6日出生，汉族。住址：重庆市永川区。法定代理人童惠，女，1984年7月14日出生，汉族。住址：重庆市永川区。上诉人（一审原告）童钰函，女，2012年6月22日出生，汉族。住址：重庆市永川区。法定代理人童惠，女，1984年7月14日出生，汉族。住址：重庆市永川区。上诉人（一审原告）邱世禄，男，1982年2月1日出生，汉族。住址：重庆市永川区。上诉人（一审原告）唐维昌，男，1963年7月9日出生，汉族。住址：重庆市永川区。上诉人（一审原告）周中明，女，1963年9月25日出生，汉族。住址：重庆市永川区。上诉人（一审原告）唐添，女，1992年8月29日出生，汉族。住址：重庆市永川区。上诉人（一审原告）唐君凤，女，1983年11月27日出生，汉族。住址：重庆市永川区。上诉人（一审原告）王雯霖，男，2008年8月6日出生，汉族。住址：重庆市永川区。法定代理人唐君凤，女，1983年11月27日出生，汉族。住址：重庆市永川区。上诉人（一审原告）唐文昶，男，2014年10月4日出生，汉族。住址：重庆市永川区。法定代理人唐君凤，女，1983年11月27日出生，汉族。住址：重庆市永川区。被上诉人（一审被告）重庆市永川区茶山竹海街道办事处。住所地：重庆市永川区昌州大道西段188号。法定代表人吴至雍，主任。上诉人童朝普等12人因诉被上诉人重庆市永川区茶山竹海街道办事处（简称茶山街道办）履行离任审计职责案，不服重庆市永川区人民法院作出的（2020）渝0118行初163号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月7日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明，2019年1月4日，童朝普以“萱花村围子屋基村民小组全体”的名义，向茶山街道办邮寄《要求对萱花村围子屋基村民小组原组长唐建模进行离任经济责任审计的申请书》，要求对萱花村围子屋基村民小组原组长唐建模进行离任经济责任审计，茶山街道办未予答复。2019年3月8日，童朝普向重庆市永川区人民政府申请行政复议，请求责令茶山街道办履行职责，对童朝普2019年1月4日提交的《要求对萱花村围子屋基村民小组原组长唐建模进行离任经济责任审计公布审计结果的申请书》，履行法定职责。重庆市永川区人民政府于2019年3月11日收到童朝普的复议申请，于2019年3月14日受理。重庆市永川区人民政府经审查后，于2019年4月11日作出永川府复[2019]5号行政复议决定书，责令茶山街道办在收到决定书之日起十五个工作日内对童朝普的申请作出回复，并邮寄送达童朝普。童朝普收到行政复议决定书后不服，于2019年4月16日向重庆市第五中级人民法院提起行政诉讼，2019年6月25日，重庆市第五中级人民法院作出（2019）渝05行初268号行政判决书，判决驳回童朝普的诉讼请求。该判决生效后，茶山街道办未履行对童朝普的申请内容进行答复的职责。2020年8月14日，童朝普等12人向茶山街道办邮寄了《关于再次请求永川区茶山竹海街道办事处履行法定职责对萱花村围子屋基村民小组原组长唐建模进行离任经济审计并公布审计结果的申请书》，茶山街道办于2020年8月15日收到童朝普等12人的申请书，于2020年9月27日作出茶山街道办关于童朝普、唐维昌信访事项的回复，于2020年10月15日送达童朝普。童朝普等12人收到回复后不服，于2020年10月22日向一审法院提起行政诉讼，要求撤销茶山街道办作出的关于童朝普、唐维昌信访事项的回复。一审法院同时查明，重庆市第五中级人民法院于2018年5月21日作出的已生效的（2018）渝05行终226号行政裁定书认定：茶山街道办萱花村围子屋基村民小组的全部土地已于2011年被重庆市永川区人民政府依据渝府地[2011]563号《重庆市人民政府关于永川区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》全部征收，农村村民户口全部转为城镇居民户口。围子屋基村民小组经重庆市永川区人民政府于2011年12月13日批准撤销建制，成立茶山街道办粽粑社区围子屋基居民小组。一审法院认为，根据《重庆市实施办法》（2013年修订）第三十七条第四款“村民小组五分之一以上的村民要求对本村民小组组长进行审计的，乡、民族乡、镇人民政府应当在二十日内组织开展经济责任审计，并公布审计结果。”的规定，必须是村民小组五分之一以上村民要求对本村民小组组长进行审计的，茶山街道办才有在二十日内组织开展经济责任审计，并公布审计结果的法定职责。本案中，从茶山街道办提供的证据农转非人员公示、围子屋基村民小组农转非人员名单可以证明，童朝普等12人未达到该村民小组的五分之一，所以，童朝普等12人的申请不符合《重庆市实施办法》（2013年修订）第三十七条第四款的规定，因此，茶山街道办不具有对萱花村围子屋基村民小组原组长唐建模进行离任经济责任审计，公布审计结果的职责。根据重庆市第五中级人民法院于2018年5月21日作出的已生效的（2018）渝05行终226号行政裁定书认定：茶山街道办萱花村围子屋基村民小组的全部土地已于2011年被重庆市永川区人民政府依据渝府地[2011]563号《重庆市人民政府关于永川区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》全部征收，农村村民户口全部转为城镇居民户口。围子屋基村民小组经重庆市永川区人民政府于2011年12月13日批准撤销建制，成立茶山街道办粽粑社区围子屋基居民小组。故童朝普等12人《关于再次请求永川区茶山竹海街道办事处履行法定职责对萱花村围子屋基村民小组原组长唐建模进行离任经济审计并公布审计结果的申请书》不适用《重庆市实施办法》（2013年修订）第三十四条第四款的规定。综上，茶山街道办作出的茶山街道办关于童朝普、唐维昌信访事项的回复并无不当，童朝普等12人的诉讼请求不成立，一审法院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回童朝普等12人的诉讼请求。上诉人童朝普等12人不服一审判决上诉来院，请求撤销一审判决及支持上诉人的诉讼请求。理由如下：1、一审法院适用法律错误。2、一审法院认定12人未达五分之一以上村民错误。3、上诉人所在集体土地未被全部征收。4、被上诉人应当开展离任审计。被上诉人茶山街道办未提供答辩意见。各方当事人向一审法院举示的证据经一审法院当庭质证，且已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的认定正确，本院予以采信。据此，本院审理查明的事实与一审法院查明的事实无异。本院认为，《重庆市实施办法》（2013年修订）第三十七条第四款规定：“村民小组五分之一以上的村民要求对本村民小组组长进行审计的，乡、民族乡、镇人民政府应当在二十日内组织开展经济责任审计，并公布审计结果。”根据渝府地[2011]563号《重庆市人民政府关于永川区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》，茶山街道办萱花村围子屋基村民小组的全部土地已于2011年被重庆市永川区人民政府依据渝府地[2011]563号《重庆市人民政府关于永川区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》全部征收，农村村民户口全部转为城镇居民户口。围子屋基村民小组经重庆市永川区人民政府于2011年12月13日批准撤销建制，成立茶山街道办粽粑社区围子屋基居民小组。因此，上诉人等12人已经成为城镇居民，同时也并未达到原围子屋基村民小组五分之一以上的村民人数。基于此，上诉人等人不具备按照《重庆市实施办法》规定提起离任审计申请的主体资格，其提起的申请也不符合前述规定的条件，因此上诉人起诉被上诉人履行法定职责的理由不能成立。综上，上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人童朝普、潘光碧、童惠、邱嘉鑫、童钰函、邱世禄、唐维昌、周中明、唐添、唐君凤、王雯霖、唐文昶负担。本判决为终审判决。审 判 长  应 禧审 判 员  张华荣审 判 员  龙晓波二〇二一年三月九日法官助理  贾罗曼书 记 员  杨 柳