河北省张家口市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2021）冀07委赔1号 赔偿请求人:郭润爱，女，汉族，1974年9月20日出生，住址山西省大同市矿区。 委托代理人:于昌莲，河北国器律师事务所律师。 赔偿义务机关：河北省沽源县人民法院，住所地沽源县平定堡镇。 法定代表人：郭力夫，该院院长。 委托代理人：赵成斌，该院副院长。 托代理人:闫有金，河北省金源律师事务所律师。 赔偿请求人郭润爱因违法采取保全措施申请河北省沽源县人民法院（以下简称沽源县法院）国家赔偿一案，不服河北省沽源县人民法院（2020）冀0724法赔第2号决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。 赔偿请求人郭润爱请求：一、依法撤销沽源县法院（2020）冀0724法赔第2号国家赔偿决定。二、赔偿申请人因沽源县人民法院违法采取保全措施,申请国家赔偿共计100万元。后在询问、质证中将请求金额变更为请求赔偿额共计1589387元。事实与理由：2019年6月6日因沽源县华林新天地商场房屋租赁合同产生纠纷，沽源县法院依原告沽源县宏泰农商贸易有限公司（以下简称宏泰公司）的申请依法作出（2019）冀0724民初1003号民事裁定书，保全了被告郭润爱价值约62万元的财产。在具体执行保全措施时，沽源县法院将正在营业中的沽源县华林新天地一至四楼整体予以关门查封，迫使正在营业中的服装商场全部关门停业。不仅使二至三楼郭润爱正在营业中的服装商场停业，也累及案外人。根据《国家赔偿法》、《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》等相关法律法规的规定，申请人认为有获得国家赔偿的权利。申请人的损失1589387元，其中：1.被违法查封停业期间房屋租赁费190685元；2.经营损失1500元；3.应季货品贬值损失921342元，4.公证费61360元；5.白彬承担的违约赔偿金63002元。在询问、质证结束后提交的书面变更诉讼请求申请书中1589387元的构成是：1.租赁费损失190685元；2.经营损失352998元；3.货品贬值损失921342元，4.公证费61360元；5.向次承租人白彬承担赔偿的损失63002元。沽源县法院作出（2020）冀0724法赔2号国家赔偿决定，不予赔偿。申请人现依据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》、《国家赔偿法》、《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》等法律规定提出国家赔偿申请，望支持。 沽源县法院辩称:一、我院（2019）冀0724民初1003号民事裁定书依法作出，程序及内容符合法律规定。1、本次保全应沽源县宏泰农商贸易有限公司（以下简称“宏泰公司”）申请而依法进行。2019年上半年，宏泰公司向郭润爱主张支付租赁费用未果，发现郭润爱经营不景气，已开始大量转移商场货品，为防止人去楼空、难以索要租金。宏泰公司积极预防，雇人看管商场，双方矛盾白热化，并于6月4日晚报警。2019年6月6日，宏泰公司以租赁合同纠纷起诉郭润爱。我院经审查后依法受理，在此期间，宏泰公司提出诉讼财产保全申请，要求以欠付62万元租金为限对郭润爱所有的丰田汉兰达牌轿车以及位于沽源县平定堡镇华林商场的货物和其他财产予以保全，并对此提供了有效担保。我院根据宏泰公司的申请，经与郭润爱电话协商，决定查封郭润爱的商场货物，并以录音录像方式对所有货物及商场情况记录在案，依法查封了郭润爱位于华林商厦的货物。2、我院对货品等相关财产的查封为紧急情况下的依法保全。在查封时，涉案商场已明显处于停止经营状态，大门关闭，场内大量货品被转移，大部分货架处于闲置状态，只有部分童鞋、童装类货物，此情形不符换货继续经营常理。经向在场人员了解，商场已经停业多日，加之，查封时正逢端午假期，我院外出办案人员有限，又临近夜幕，难以清点剩余货物，但若不及时查封，极可能导致被申请保全的财产流失，损害宏泰公司的合法权益，出现法院工作人员失职不作为、不依法办案的情况。即该案存在可能因当事人一方的行为或者其他原因，使将来判决难以执行或者造成当事人其他损害的情况，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百条之规定，须立即采取保全措施。综上，我院作出（2019）冀0724民初1003号民事裁定书，是依宏泰公司的申请，于紧急情况下依法进行的保全措施，对此，郭润爱亦表示认可，在其提出的国家赔偿申请书的事实与理由部分写到：2019年6月6日因沽源县华林新天地商场房屋租赁合同产生纠纷，沽源县法院依原告宏泰公司的申请依法作出（2019）冀0724民初1003号民事裁定书，保全了被告郭润爱价值约62万元的财产。二、我院已详尽履职，对于故意扩大损失的行为，不能由司法机关买单。端午休假结束，办案人员第一时间约谈了郭润爱，要求其提供担保以解除查封，并降低担保额度要求，郭润爱称需要另行考虑，之后其一直未给予答复，亦未提供有效担保，更未申请解除查封。在依法实施保全行为后，我院于2019年6月12日发布公告，并张贴于商场大门，声明已受理宏泰公司诉郭润爱租赁合同纠纷一案，并对郭润爱的财产进行保全，正式通知案外人及时申请解除被封财产，对于明知而不申请等故意扩大他人的损失，责任自负。之后，众多摊贩到我院讲明情况，要求与郭润爱解除摊位租赁合同，将货物移出涉案商场，我院应要求组织法警等现场监督，协助摊贩将货物移出商场。就本次查封而言，我院已完全履行相关协商、通知义务，对于知道或应当知道查封后果，且有其他救济途径，但仍不采取相应补救措施，属于故意不经营，因恶意拖延、故意扩大损失的行为，即使产生不良后果也不应由我院买单。三、郭润爱主张的损失缺乏事实和法律依据。郭润爱所申请的损失中包含相关租金及向其他小摊贩承担的违约赔偿金等，是其基于与小商户签订的租赁合同应承担的违约责任，究其根本，系郭润爱不履行合同所确定的给付租金义务，导致相关权利人利益受损。因此，造成涉案商场无法正常经营的责任主要在于郭润爱，与宏泰公司的诉讼行为及我院查封行为无关。退一万步讲，损失数额应结合案情实际及综合证据材料予以确定，郭润爱所提到的损失未经权威机构评估鉴定，亦未提供任何有效凭证，其亦不符合赔偿条件。因此，郭润爱的主张无事实和法律依据。四、如支持郭润爱申请，法院即成了个别人规避承担义务的保护伞，无法化纷止戈。纵观全案事实，郭润爱欠付大额租金、拒不给付在先，且其有转移、隐匿财产之嫌，着实侵犯了出租人的合法权益，宏泰公司此前因此与其发生纠纷，在情急不安情况下向我院申请财产保全，如不及时采取措施，法院的不作为行为可能导致当事人合法权益进一步受损，我院权衡利弊后依法进行相关保全，并履行相应保全手续并无不当。法律的实施应是公平正义的，也必须是为维护公平正义而制定的。本案中，如支持郭润爱诉请则等于变相支持欠租不还，恶意转移财产、霸占他人房产还不得惩治的违法行为，这远背离公正执法的初衷。 综上所述，我院是依宏泰公司的申请，于紧急情况下依法进行的保全措施，郭润爱申请国家赔偿缺乏事实和法律依据，请贵院综合在案事实，公正裁决，依法驳回郭润爱的无理申请。谨此答辩，恳请采纳。 沽源县法院查明，原告宏泰农商贸易有限公司诉被告郭润爱租赁合同纠纷一案。2019年6月6日，原告宏泰公司向本院申请财产保全，请求对被申请人郭润爱所有的位于沽源县平定堡镇华林商场的货物和其他财产，以及丰田汉兰达牌轿车，车牌号为京Ｐ×××××在价值620000元以内予以查封。宏泰公司以中国人民财产保险股份有限公司单号为冀13001800304880，责任限额620000元，提供担保。本院审查认为，郭润爱在商场出售的商品种类繁多，价值较低，且发现郭润爱有转移财产的迹象，属实情况紧急，如不及时查封商场，可能因郭润爱的行为，使判决难以执行或者造成原告人的损害的案件，根据对方当事人的申请，可以裁定对其财产进行保全。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百条、第一百零二条、第一百零三条第一款之规定，于2019年6月6日作出裁定：一、查封郭润爱所有的位于沽源县平定堡镇华林商场的货物和其他财产；二、查封郭润爱所有的丰田汉兰达牌轿车，车牌号为京Ｐ×××××；以上两项在价值620000元以内予以查封，期限为一年。本院于2019年9月27日根据案情的实际情况，决定并变更查封措施。依据《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十四条第一款的规定，裁定：一、解除被申请人郭润爱租赁经营的沽源县华林商场的查封；二、扣押被申请人郭润爱所有的在沽源县华林商场经营的货物或商品，价值620000元（详见沽源县公证处货物清单）。上述扣押的货物或商品交由宏泰公司予以妥善保管，保管期间的风险由宏泰公司承担。 沽源县法院认为，申请人提供了相应的担保，根据申请人的申请，且被申请人存在转移财产的紧急情况，本院依法查封，查封价值也未超过诉讼标的，于2019年6月6日作出查封裁定时，已做出了全盘考虑，不存在违法采取保全措施的行为。故对赔偿请求人郭润爱主张赔偿请求不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条的规定，决定如下：对赔偿请求人郭润爱以沽源县人民法院违法采取保全措施给其造成损失的申请予以驳回，不予赔偿。 本院审查期间，郭润爱提交如下证据。证据1，沽源县人民法院（2019）冀0724民初1003号民事裁定书，商场大门被贴了封条的照片。证明目的，2019年6月6日，沽源县法院查封了郭润爱位于沽源县平定堡镇华林商场的货物和其他财产。证据2，沽源县人民法院（2019）冀0724民初1003号之一民事裁定书。证明目的，2019年9月27日，沽源县法院裁定解除了郭润爱租赁经营的沽源县华林商场的查封，扣押了其价值相当于62万元的上述扣押的货物或商品。证据3，沽源县中心市场商场楼承包合同、尚义县（2020）冀0725民初204号民事判决书、张家口中级人民法院（2020）冀07民终2539号民事判决书。证明目的，被查封期间，包括于保全期间之内的“自2019年6月6日至2019年8月31日”期间向宏泰公司的租赁费仍须给付，具体金额为190685元（80万元/365天*87天），保全期间的房屋租赁费，根据判决，郭润爱仍然需要向商场支出租赁费。证据4，经营损失（证据是在解封的时候从电脑主机上刻录的）。证明目的，因被查封不能经营，三个月损失经营利润（含税）352998元。证据5，公证书、照片、货品贬值损失情况。证明目的，法院扣押的42万元货品及没有扣押的货品501342元，共计921342元，因过季过时且没有销售场所，货品贬值损失为921342元。照片是2019年9月27日解封时律师拍摄的，商品也有公证书，可以体现商品的价值。证据五，货品贬值损失。证明目的，解封的时候申请的是62万元，扣押的是42万元，拿走了52万多元货品，在法院执行的时候要对这些商品进行评估和拍卖，没有经营的场所，无法销售，现在还在仓库，货品总计92万多元。说明我方并没有转移财产目的。证据6，公证费票据7张。证明目的，因为了打国家赔偿官司不得不做公证，支出的公证费61360元。证据7，尚义县（2020）冀0725民初103号民事判决书、张家口市中级人民法院（2020）冀07民终2543号民事判决书。证明目的，因保全错误，给次承担人白彬造成财产损失63002元。 沽源县法院发表如下质证意见：证据1，没有任何相关的法律规定，支持申请人的主张其证明目的，也就是与本案的关联性，不予认可。因为该裁定法院依职权及法律规定所合法作出的裁判文书，没有任何相关的或者法律规定来支持其主张。证据2，是在双方协商之后做出的裁定书，并未因此给赔偿请求人造成损失，不能证明主张。证据3，204号民事判决和中级人民法院判决书，确认申请人应该给付租赁费的事实。给付原因是在租赁合同之内，双方没有解除合同，法院在审理整个案件的过程当中，涉及赔偿请求人的违约行为所引起。请求人没有提前解除合同，所以是在合同存续期间的租赁费，当然应该由承租人给付。由于其违约行为，是他放弃解除合同的权利。证据4，由于确认了过错在申请人一方，所以与本案没有关联性。其真实性合法性，均不予认可。证据5，客观地讲，当时的商场也就剩了90万元的货了。进一步证明商场已经处于停业。郭润爱说打包的商品照片是经常性退换的照片，律师所说是在山西现在仓库所拍。扣押的这90万元商品因为当时保全的是60万元，至于解封是三方协商的结果，法律上并不禁止，因此不涉及赔偿。公证文书是申请人单方作出，证明不了本案的客观事实。公证处仅仅作出了记录，数量和价格，但并未作出鉴定。至于其价款的真实性，由于没有合法的依据，所以也不予认可。由于申请人的违约行为，法院依法对违法行为作出保全裁定是合法的。所以没有什么证明力，达不到证明目的。证据6，与本案请求人的诉求没有关联性，这是由于请求人的违约所致。证据七，举证的2543号判决书第六页显示，与本案没有关联性，二审判决63002元发生在查封以前，不是法院查封所造成的。 沽源县法院提交以下证据。一、1、宏泰公司2019年6月6日《民事诉状》；2、沽源县法院受理案件通知书；3、沽源县法院应诉通知书；4、沽源县法院对郭润爱送达回证；5、诉讼费专用票据各一份。主张：案件是经正常立案程序立案、收费，立案程序合法。二、1、宏泰公司《诉讼财产保全申请》2、中国人民财产保险股份有限公司张家口市分公司《诉讼保全责任保险保险单》。3、沽源县人民法院（2019）冀0724民初1003号民事裁定书；4、沽源县人民法院（2019）冀0724民初1003号协助执行通知书各一份。主张：对郭润爱租赁经营的沽源县中心市场商场楼的诉讼财产保全是依据原告宏泰公司申请并依法投保了《诉讼保全责任保险》后进行的诉讼财产保全，保全程序合法，保全措施符合法律规定，保全行为依法进行，办案法院与法官没有任何过错。三、1、事发经过及照片一份；2、雇佣保安看护费用一张；3、沽源县平定镇派出所证明一张。主张：郭润爱向外转移货物，逃避房屋租赁费，双方发生矛盾，经派出所处理后，宏泰公司雇佣保安关门看护，郭润爱未经营商场。四、录像光盘四张。主张：郭润爱商场货架大部分无货，处于不经营状态，非正常经营。被保全后也不提供担保，要求解封以减少损失。有部分货物已经被转移。法院工作人员与郭润爱谈话内容，要求郭润爱提供担保，法院可以尽快解除对查封的商场的保全措施，但遭到郭润爱拒绝，致使法院工作人员无法对保全的商场予以解封。五、沽源县人民法院《公告》、上访报告各一份。主张：沽源法院依法于2019年6月12日履行了对案外人财产查封的告知义务，没有违法行为，更未扩大了案外人的损失，在法院查封后郭润爱及白彬等自身未申报解封及财产搬迁等义务所造成的损失，只能由郭润爱及第三人白彬自身负责。六、现金凭证、郭润爱收条各一张。主张：郭润爱有担保能力，解除查封。存在故意不解封扩大损失的主观故意行为，应自己承担责任。七、查封调解笔录、尚义县法院判决书（2020）冀0725民初204号、张家口市中级人民法院（2020）冀07民终2539号判决书各一份。主张：郭润爱拖欠租赁费没有给付的事实，由于郭润爱的违约事实客观存在，拖欠巨额租赁费60万元，宏泰公司有权申请查封、扣押郭润爱在涉案租赁商场的财产，该一、二审的判决结果进一步证明宏泰公司的主张是有事实及法律依据，沽源县法院应当事人的申请对郭润爱的财产启动保全（查封、扣押）财产行为合法，故此不应当承担任何赔偿责任。 郭润爱发表以下质证意见：对证据一无异议。证据二，沽源县法院保全程序错误，措施错误，行为错误。保全过程中对于商场整体关门查封，影响了正常的生产经营，给经营者造成了重大的财产损失，虽然说财产保全的金额是62万元，但是实际保全的货物有白彬的家具，有米占启的财产，还有郭润爱的衣服，合计几百万元。执行程序应该是分开的，不能查封商场，下达的裁定是货品和车，查封我的商场不让我经营，执行程序是错误的。证据三，对真实合法性不认可，来源不认可。认为取证过程不合法，与本案没有关联性，不是查封整个商厦的原因。收条证据自相矛盾。证据四，我方并没有要转移财产，也并不处于不经营状态，查封后七月份停止税，说明我们之前都是在正常经营，现在保全的电脑上显示6月4、5日上有收入。工作人员与郭润爱谈话的内容，我们没有见到。证据五，公告的合法性和关联性证明目的不认可，说贴到了商场，并不能证实。当时郭润爱不能在那边居住，看不到贴在上面的公告，法院也没有电话告知。上访报告，无公章，对内容不认可。证据六，公告的合法性和关联性证明目的不认可，金额仅仅是10万元，与保全的金额相差过大。这是另一个官司的保证金，后来另一个案子退还给郭润爱。证据七，对证明目的不认可，可以依法查封62万元财产，但不可以对商场整体查封。 本院经审查认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条第一款规定：赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。《最高人民法院关于人民法院办理自赔案件程序的规定》第七条规定：人民法院应当全面审查案件，充分听取赔偿请求人的意见。必要时可以调取原审判、执行案卷，可以向原案件承办部门或有关人员调查、核实情况。听取意见、调查核实情况，应当制作笔录。案件争议较大，或者案情疑难、复杂的，人民法院可以组织赔偿请求人、原案件承办人以及其他相关人员举行听证。听证情况应当制作笔录。根据上述法律及最高人民法院司法解释的规定，沽源县法院应当充分听取赔偿请求人郭润爱的意见，让郭润爱将赔偿请求、事实、理由陈述清楚，且郭润爱认为沽源县法院因财产保全行为给其造成了很大的损失，争议较大，但沽源县法院没有充分听取郭润爱的意见，查清案件事实。 综上所述，沽源县法院在没有依法听取郭润爱意见的情况下径行作出赔偿决定不当，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条第一款，《最高人民法院关于人民法院办理自赔案件程序的规定》第七条规定之规定，决定如下： 一、撤销河北省沽源县人民法院（2020）冀0724法赔字第2号国家赔偿决定； 二、本案由河北省沽源县人民法院作出国家赔偿决定。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二一年三月三十日