江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）苏09行终83号 上诉人（原审原告）孟宗宝，性别××年××月××日生，××族，居民。 被上诉人（原审被告）盐城市政府国有资产监督管理委员会，住所地盐城市世纪大道**城投商务楼**。 法定代表人王强，该委主任。 委托代理人任景梅，江苏瀛鑫律师事务所律师。 上诉人孟宗宝诉被上诉人盐城市政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）政府信息公开一案，不服盐城市盐都区人民法院（2020）苏0903行初533号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭书面审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告孟宗宝于2020年7月21日向被告市国资委提交政府信息公开申请，申请公开“肉联厂破产方案、破产稳评报告、职代会决议、职工安置方案”的政府信息。被告市国资委于2020年8月17日作出盐国资依复〔2020〕第9号政府信息公开申请答复书，主要内容为：一、关于“破产方案”，被告在人民法院受理破产案件前制作了破产方案（预案），因该方案并非最终实施的方案，属于过程稿，故根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款和第三十六条第（三）项规定，不予公开。除此以外，被告未制作或获取肉联厂破产方案。出于便民考虑告知原告，人民法院在审理破产案件过程中产生的各项方案属于司法信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息。二、经审查，原告申请公开的“破产稳评报告”为被告在人民法院受理破产案件前制作的文件，该文件被依法确定为国家秘密，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条和第三十六条第（三）项的规定，不予公开。三、经查询，原告申请公开的肉联厂“职代会决议、职工安置方案”非被告制作或最初获取的信息，不属于市国资委负责公开，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条和第三十六条第（五）项的规定，现予告知。原告孟宗宝不服，遂诉至原审法院。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第十四条规定，依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。第十六条第二款规定，行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。第三十六条第（三）项规定，行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；第（五）项规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，被告市国资委具有受理和处理原告孟宗宝政府信息公开申请的职责。被告市国资委收到原告孟宗宝的申请后，针对其申请公开的四份文件分别进行审查或检索。案涉破产方案（预案）非最终实施的方案，系过程性信息，可以不予公开。案涉破产稳评报告系国家秘密的事实，有被告市国资委提供的加盖有秘密印章的文件首页所证明，应不予公开。案涉“职代会决议、职工安置方案”系在盐城市总工会指导下做出，破产管理人亦未向被告市国资委报送，故被告市国资委不应是该信息公开责任主体。综上，被告市国资委作出的盐国资依复〔2020〕第9号政府信息公开申请答复书，认定事实清楚，程序合法，适用法律依据正确，对于原告孟宗宝的所有诉讼请求，原审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告孟宗宝的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由原告孟宗宝负担。 上诉人孟宗宝不服一审判决，向本院提起上诉称，上诉人是盐城肉联厂职工，在工作期间该企业拖欠上诉人工资及费用，上诉人多年来一直索要均无果。2020年7月21日，上诉人因维权需要向被上诉人申请公开“肉联厂破产方案、破产稳评报告、职代会决议、职工安置方案”的政府信息，被上诉人于同年8月17日作出答复，借口破产方案属于过程稿，不予公开；破产稳评报告为国家秘密，不予公开。依据《中华人民共和国破产法（试行）》和最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》及相关政策规定，国有企业须向其主管部门提出破产申请，经主管部门审核后，依据主管部门的批复向法院提出破产申请，故被上诉人作为国有资产主管部门，应当持有上诉人所申请的政府信息，被上诉人应公开而不予公开，构成违法。一审判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误。请求撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求，诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人市国资委答辩称，答辩人作出的答复程序合法，内容适当，答辩人收到上诉人的申请后，针对其申请公开的四份文件分别进行审查或检索，答辩人制作了盐城肉联厂的破产方案（预案），该预案并非最终实施的方案，答辩人告知其预案属于过程稿故不予公开并无不当；破产稳评报告系答辩人制作，但该文件已被认定为秘密文件，答辩人说明情况后答复其不予公开符合法律规定；职代会决议、职工安置方案，并非答辩人制作或最初获取的信息，告知其不属于答辩人负责公开，答复内容适当。上诉人认为答辩人应当持有其申请的所有信息并应当予以公开，没有事实和法律依据。一审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，请求依法驳回上诉，维持一审判决。 当事人在一审审理期间所提供的证据、依据，原审法院已随卷移送本院，本院对事实和证据的认定与原审法院无异。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。据此，被上诉人市国资委作为县级以上人民政府部门，具有政府信息公开的法定职责。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第十四条规定：“依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。”第十六条第二款规定：“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”本案中，2020年7月21日，被上诉人市国资委收到上诉人孟宗宝提出的政府信息公开申请，申请公开“江苏省盐城肉联厂破产方案、破产稳评报告、职代会决议、职工安置方案”。被上诉人市国资委收到该申请后，向江苏省盐城肉联厂破产管理人发函核实上诉人孟宗宝申请的信息情况，并经检索查询到江苏省盐城肉联厂的破产稳评报告（秘密文件）和破产预案，未查询到该厂的破产方案、职代会决议、职工安置方案。市国资委经审查后在法定期限内作出盐国资依复[2020]第9号《政府信息公开申请答复书》，对上诉人申请公开的信息进行答复：其未制作或获取“江苏省盐城市肉联厂破产方案”，其在人民法院受理破产案件前制作的破产方案（预案）并非最终实施的方案，属于过程稿，决定不予公开；“破产稳评报告”被依法确定为国家秘密，不予公开；“职代会决议、职工安置方案”非其制作或最初获取的信息，告知不属于其负责公开。答复内容符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，被上诉人市国资委已经履行了答复的义务。上诉人孟宗宝的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人孟宗宝负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 周晓文 审 判 员 秦广林 审 判 员 李星星 二〇二一年三月九日 法官助理 施 惠 书 记 员 赵琦慧