安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2021）皖12行赔终16号 上诉人（一审原告）韩力民，男，1966年11月8日出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人（一审原告）张艳梅，女，1964年1月24日出生，汉族，住址同上。 上诉人（一审原告）韩小龙，男，1991年7月1日出生，汉族，住址同上。 上诉人（一审原告）韩凤龙，男，1989年10月15日出生，汉族，住址同上。 被上诉人（一审被告）临泉县城关街道办事处，住所地安徽省临泉县城关街道人民西路，统一社会信用代码113412210031731778。 法定代表人王亦栋，该办事处主任。 委托代理人张海申，安徽文瑞律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）临泉县城市管理行政执法局，住所地临泉县城中路23号，统一社会信用代码11341221MB0W051426。 法定代表人张中勇，该局局长。 委托代理人金光，安徽文瑞律师事务所律师。 上诉人韩力民等四人因行政赔偿一案，不服安徽省临泉县人民法院作出的（2020）皖1221行赔初2号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 韩力民等四人向一审法院诉称，其在临泉县城××古城行政村曾庄拥有房屋。后被纳入征收范围，在其未签订补偿协议的前提下，2018年11月2日，临泉县城关街道办事处、临泉县城市管理行政执法局将其房屋强拆。该行为被安徽省临泉县人民法院（2018）皖1221行初194号行政判决书确认违法，该判决已发生法律效力。判决生效后，其向临泉县城关街道办事处、临泉县城市管理行政执法局提出国家赔偿申请，临泉县城市管理行政执法局于2019年8月26日签收赔偿申请后至今未作出任何答复，临泉县城关街道办事处于2019年8月8日签收赔偿申请后作出了不予赔偿决定书。为维护其合法权益，请求法院判决由临泉县城关街道办事处、临泉县城市管理行政执法局对其被拆的360平方米的房屋在同一区域内进行：1、置换（无法置换的，按照周边类似房地产市场价6851元／平方米进行计算，共计赔偿2466360元）；2、赔偿房屋装修装饰和附属设施损失共计253315元；3、赔偿房屋内物品及其他财产损失共计53852元；4、赔偿租房损失费用24000元；以上2-4项共计人民币331167元。 一审法院经审理查明，韩力民系临泉县城关街道办事处（原城关镇）西城社区曾庄村居民，其房屋位于该村。2017年，临泉县人民政府决定对城关街道办事处西城社区、古城社区集体土地征收拆迁。韩力民的房屋被纳入征收范围。韩力民因认为补偿标准过低，未与有关部门达成补偿安置协议。2018年11月2日，临泉县城关街道办事处、临泉县城市管理行政执法局组织人员对韩力民等四人的房屋实施强制拆除。韩力民等四人不服该强拆行为，于2018年11月19日提起行政诉讼。该院于2019年4月8日作出（2018）皖1221行初194号行政判决，确认临泉县城关街道办事处、临泉县城市管理行政执法局拆除韩力民等四人房屋的行为违法。双方当事人均未提起上诉，已发生法律效力。后韩力民等四人向临泉县城关街道办事处、临泉县城市管理行政执法局提出国家赔偿申请，临泉县城市管理行政执法局至今未予答复，临泉县城关街道办事处作出了不予赔偿的决定。韩力民等四人不服，于2020年1月3日向该院提起行政赔偿诉讼。 一审法院认为，临泉县城关街道办事处、临泉县城市管理行政执法局强制拆除韩力民等四人涉案房屋的行为已被生效判决书确认为违法，且拆除行为客观上给韩力民等四人造成了财产的损失。关于不动产损失。临泉县城关街道办事处、临泉县城市管理行政执法局强制拆除房屋的行为已被法院生效判决确认违法，本案属于行政赔偿案件。在此情形下，原告获得的行政赔偿不应低于依照征收补偿方案可以获得的征收补偿。根据《国家赔偿法》第三十六条第八项对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿的规定，韩力民等四人在正常征收补偿程序中依法和依据当地征收补偿方案应当得到的利益损失，属于其所受到的直接损失，应由临泉县城关街道办事处、临泉县城市管理行政执法局参照当地的集体土地征收拆迁补偿方案依法予以赔偿。参照临政秘［2017］86号《关于印发临泉县城关街道办事处西城社区、古城社区集体土地征收拆迁补偿安置实施方案的通知》货币补偿办法的规定，按照经测算的回购安置房价格（按区域分类）乘以27.6平方米／人予以补偿，人均60平方米以内的剩余面积按照被征收房屋重置评估价的1.2倍予以补偿。韩力民等四人所在村庄的集体土地位于“临泉县城市规划区内集体土地货币补偿安置价格”二级区内，回购安置房价格为每平方米4300元。本案中，韩力民等四人的房屋征收价格分户估价报告单显示，其房屋建筑面积325.78平方米，评估价分别为817元／平方米（砖混2，建筑面积309.50平方米）、469元／平方米（简易，建筑面积16.28平方米）。韩力民家庭需要安置人口4人，如果请求采用货币赔偿符合上述规定。韩力民等四人应获得房屋损失赔偿金为：人均27.6平方米的部分，按照4300元标准予以补偿，即27.6×4×4300﹦474720元；人均60平方米以内的剩余面积部分，按照被征收房屋重置评估价的1.2倍予以补偿，即［240-（27.6×4）］×817×1.2﹦127059.84元；人均超过60平方米的部分，按照分户评估报告单中确定的每平方米单价据实补偿，即（309.50-240）×817﹦56781.5元、16.28×469﹦7635.32元；附属物及装修价格按照评估价予以补偿32410元。以上合计698606.66元。关于动产损失。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定：“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款规定，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。因此，因行政机关在拆除房屋前不依法公证或者依法制作证据清单，给原告履行举证责任造成困难的，法院可在原告就损失金额所提供证据能够初步证明其主张的情况下，其合情合理的赔偿请求应当得到支持。根据韩力民等四人所提供的现场照片、物品损失清单等，结合考虑生活常识、常理，考虑物品折旧等因素，酌情赔偿该部分损失10000元，其余损失由其自行承担。关于过渡费等损失。根据临政秘［2017］86号《关于印发临泉县城关街道办事处西城社区、古城社区集体土地征收拆迁补偿安置实施方案的通知》的相关规定，临时安置补助费,根据韩力民等四人提举的身份证明及临泉县城关街道办事处、临泉县城市管理行政执法局提供的情况，韩力民等四人需安置的人口数为4人，按照安置面积每月每平方米5元计算，超过18个月未予安置的，按照原补助标准的两倍继续支付临时安置补助费，从2018年11月起分段计算至2020年9月，合计为14352元（27.6×4×5×18﹦9936元；27.6×4×5×4×2﹦4416元）。搬迁补助费，按照实际面积每平方米10元计算，即3257.8元（325.78×10=3257.8元）。综上，韩力民等四人的主张其合理诉求应予支持。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第二款、第三十二条、第三十六条第（四）项、第（八）项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决临泉县城关街道办事处、临泉县城市管理行政执法局于本判决书生效之日起一个月内，赔偿韩力民等四人涉案房屋及附属物、装修损失698606.66元，屋内物品损失10000元，临时安置补助费14352元，搬迁补助费3257.8，合计人民币726216.46元；驳回韩力民等四人的其他赔偿请求。 韩力民等四人上诉称，一审关于其房屋不动产损失的认定错误，其可以将补偿安置方案作为参考依据，但不应直接引用，按照一审认定，其全家在得到赔偿后，将面临基本居住困难。其房屋坐落地块属于城中村，其安置补偿应参照国有土地安置补偿予以实施，同时应体现对被上诉人违法行为的惩戒性，予以不低于补偿的全面赔偿。突如其来的强拆导致其物品丢失和毁损严重，但一审判决赔偿过低，无法弥补上诉人的真实损失。过渡费不能代替其因房屋被强制拆除而带来的必然的房租损失，应当予以赔偿。请求依法撤销一审判决，支持其一审全部赔偿请求。 韩力民等四人向一审法院提交的证据有:1、身份证复印件。证明其身份，身份证上的住址就是涉案拆迁地块，其在被强拆的房屋内合法居住。2、涉案房屋拆除前2018年10月23日照片四张。证明房屋存在的现状事实。3、（2018）皖1221行初194号行政判决书。证明临泉县城关街道办事处、临泉县城市管理行政执法局共同实施了行政违法行为，造成其实际的财产损失，是赔偿义务机关。4、装修装饰和附属设施损失清单；5、屋内物品损失清单。证明强拆比较突然，事先没有作任何准备，也未预料到被违法强制拆除，所以装修装饰和附属设施的清单是其事后根据实际情况单方制作的赔偿要求，单价根据市场行情预估。6、2018年10月23日房屋租赁协议。证明因为拆迁造成其没有房屋居住，韩凤龙代表全家与出租房签订的临时租房协议，共计24个月，租金是两万四千元，用以临时安置居住。7、政府信息公开答复。韩凤龙通过网上申请渠道了解房屋所在地块是否被纳入城市规划区范围内，该区域在2001年就纳入城市规划区内，故赔偿请求中是按照周边城市房屋的市场价格要求赔偿。8、临泉县2018年10月份—2019年4月份房地产市场监测报告。证明要求房屋赔偿单价的市场价的依据。9、国家赔偿申请书；10、2019年7月26日城办[2019]184号《不予赔偿决定书》。证据证明其向临泉县城关街道办事处、临泉县城市管理行政执法局提出申请，按照法律要求，履行了赔偿要求并在法定期限内提出赔偿诉讼。 临泉县城关街道办事处向一审法院提交了以下证据、依据：第一组：1、统一社会信用代码证书；2、法定代表人身份证明。证明主体资格。第二组：1、临政秘[2017]86号《关于印发临泉县城关街道办事处西城社区、古城社区集体土地征收拆迁补偿安置实施方案的通知》；2、韩力民房屋评估报告单；3、韩力民房屋拆迁时的照片。证明作为西城社区集体土地征收的实施单位，按照临政秘[2017]86号文件的规定对韩力民房屋实施依法征收；韩力民对该征收行政行为予以认可，并配合报告及评估机构对其房屋进行了丈量，对室内装修及相关物品及附属物进行了登记，评估机构出具了评估报告；韩力民对评估项目进行了找补，对评估结果予以认可，之所以不签订征迁补偿安置协议，腾房交付拆迁，是因为对人口安置政策不予认可；在对韩力民房屋实施拆除前，韩力民已搬离所拆房屋另行租房居住，在拆除时，其组织专业搬迁公司人员对韩力民搬家后屋内剩余未搬走的物品全部搬离房屋并交给了韩力民，并未造成韩力民财产损失。 临泉县城市管理行政执法局向一审法院提交的证据为：临政办[2018]39号《关于印发临泉县城市网格化管理实施方案的通知》。证明房屋拆除时，该局的职责范围仅限于对各街道成立的城管执法中队人员的培训及指导，不应成为赔偿义务机关。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员违法行使职权侵犯财产权的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，临泉县城关街道办事处、临泉县城市管理行政执法局强制拆除房屋的行为已被(2018)皖1221行初194号行政判决确认违法，故对韩力民等四人因此而受到的损失临泉县城关街道办事处、临泉县城市管理行政执法局应依法承担赔偿责任。一审判决已对韩力民等四人的赔偿请求进行了全面审查，本院针对其上诉请求分别评述如下: 一、关于房屋面积、结构和性质的认定。生效的(2018)皖1221行初194号判决查明涉案房屋面积约320平方米，一审法院结合韩力民房屋评估报告单，认定涉案面积325.78㎡，其中砖混结构309.5㎡、简易结构16.28㎡，并无不当。 二、关于赔偿标准的参照适用原则。因本案属于强制拆迁而引发的行政赔偿，一审参照适用强拆行为被确认违法之时被征迁人普遍适用的安置补偿方案，按照不低于该安置补偿方案规定的标准进行赔偿，并无不当。本案不属于《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条规定的情形，韩力民等四人认为应参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的上诉理由不能成立。 三、关于房屋的赔偿标准与赔偿方式选择。涉案房屋系集体土地上的房屋，根据补偿安置方案，当事人享有货币补偿或产权调换的选择权，一审法院径行参照货币补偿的标准予以赔偿不妥。经二审询问，张艳梅明确其涉案房屋的结构为砖混，明确选择产权调换，同时临泉县城关街道办事处也确认凡是户口在本地、达到婚龄的未婚青年也可以按照安置房回购价格的百分之五十每人增购27.6平方米。那么根据方案，韩力民等四人可以获得110.4平方米（27.6×4）安置房，并可以按照安置房回购价的50%增购55.2平方米。除去该110.4平方米外，一审法院对人均60平方米以内的剩余面积部分，按照被征收房屋重置评估价的1.2倍予以补偿，即［240-（27.6×4）］×817×1.2=127059.84元；人均超过60平方米的部分，按照分户评估报告单中确定的每平方米单价据实补偿，即（309.50-240）×817=56781.5元、16.28×469=7635.32元；附属物及装修价格按照评估价予以补偿32410元，并无不当。 四、关于搬迁费、临时安置补助费的赔偿。根据补偿安置方案的规定，住宅房屋的搬迁补助费按应当按照实际面积每平方米10元给予补偿。一审判决关于搬迁费的认定标准和数额，符合该规定。根据补偿安置方案规定，临时安置补助费按照安置面积每月每平方米5元计算，超过18个月未予以安置的，按照原补助标准的两倍继续支付，安置完成后按每平方米5元再支付四个月。一审判决确定临时安置费的数额不当，本院予以纠正。韩力民等四人应获得从2018年11月起分段计算至2021年3月及安置完成后再计算4个月，合计为24288元（27.6×4×5×18=9936元；27.6×4×5×2×11=12144元；27.6×4×5×4=2208元）。同时在本判决后继续按照原补助标准的两倍支付至安置完成时。 五、关于室内物品损失的赔偿。因行政机关在拆除房屋前未依法公证或者依法制作证据清单，一审法院根据韩力民等四人所提供的现场照片、物品损失清单等，结合考虑生活常识、常理，考虑物品折旧等因素，酌情赔偿其动产损失10000元并无不当。 综上，一审判决认定事实部分错误，应予改判，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下： 一、维持安徽省临泉县人民法院(2020)皖1221行赔初2号行政赔偿判决第二项，即“驳回韩力民等四人的其他赔偿请求”； 二、变更安徽省临泉县人民法院(2020)皖1221行赔初2号行政赔偿判决第一项，即“临泉县城关街道办事处、临泉县城市管理行政执法局于本判决书生效之日起一个月内，赔偿原告韩力民等四人涉案房屋及附属物、装修损失698606.66元，屋内物品损失10000元，临时安置补助费14352元，搬迁补助费3257.8元，合计人民币726216.46元”为：临泉县城关街道办事处、临泉县城市管理行政执法局于本判决生效之日起三十日内在安置房建成后为韩力民等四人在指定的安置区为其安置110.4平方米住房，并根据其申请为其按照回购安置房价格的50%为其增加购买55.2平方米安置房，并赔偿损失共计261432.46元(127059.84+56781.5+7635.32+32410+24288 +3257.8+10000)，同时继续按照原补助标准的两倍支付临时安置补助费至安置完成时。 本判决为终审判决。 审判长 郭 敏 审判员 耿牛牛 审判员 迟 莹 二〇二一年三月二十五日 书记员 孙爽爽 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。