北京市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2021）京01行终156号上诉人（一审原告）胡嘏越，男，1989年8月13日出生，汉族，住天津市塘沽区。委托代理人宋文宁（上诉人之母），1966年8月29日出生，汉族，住天津市塘沽区。被上诉人（一审被告）天津市住房和城乡建设委员会，住所地天津市河西区马场道211号。法定代表人蔡云鹏，主任。委托代理人李臻，天津市住房和城乡建设委员会干部。委托代理人侯一男，天津市住房和城乡建设委员会干部。被上诉人（一审被告）中华人民共和国住房和城乡建设部，住所地北京市海淀区三里河路9号。法定代表人王蒙徽，部长。上诉人胡嘏越因政府信息公开及行政复议一案，不服北京市海淀区人民法院（2020）京0108行初563号行政判决书，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。一审法院经审理查明：2020年3月6日，天津市住房和城乡建设委员会（以下简称天津住建委）收到胡嘏越提交的政府信息公开申请表，要求公开“天津汇景房地产开发有限公司与中建五局第三建设有限公司签订名门广场项目《天津市建设工程施工合同》”的政府信息（以下简称涉案信息）。后天津住建委向相关承办机构建筑市场管理处、综合行政执法总队核查涉案信息。2020年3月27日，天津住建委建筑市场管理处答复称：“经检索，我委未制作、未获取，所申请公开信息不存在。”天津住建委提供的天津市建设工程招投标监管系统查询截图，以中建五局第三建设有限公司（以下简称第三建设公司）、名门、汇景为关键词查询，没有显示出任何查询结果。后经延期，2020年4月27日，天津住建委作出编号：DF20200222《信息不存在告知书》（以下简称被诉告知书），告知胡嘏越：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项的规定，经审查，您申请公开的信息我委未制作、未获取，因此您申请的信息我委不存在。建议您向河西区住房和建设委员会咨询，联系电话：23278001。”胡嘏越不服，向中华人民共和国住房和城乡建设部（以下简称住建部）提出行政复议申请。2020年5月8日，住建部作出行政复议提出答复通知书，要求天津住建委对行政复议申请提出答复并提交证据依据等相关材料。同年5月17日，天津住建委作出答复意见。因案件情况复杂，住建部于2020年6月23日作出行政复议延期审理通知书，告知胡嘏越延期30日作出行政复议决定，并向胡嘏越邮寄送达。同年7月31日，住建部作出建复决字[2020]111号行政复议决定书（以下简称被诉复议决定书），维持了天津住建委作出的被诉告知书，并向胡嘏越邮寄送达。胡嘏越亦不服，向一审法院提起行政诉讼，请求判决撤销被诉告知书及被诉复议决定书；判令天津住建委向其公开涉案信息；本案诉讼费由天津住建委、住建部承担。一审法院另查明，天津住建委称天津市建设工程招标监督管理站（天津市建设工程合同管理站），其是市级建设工程合同监督管理机构，其前身为天津市建设工程合同管理办公室，现该部门已经撤销，其人员转入综合行政执法总队。天津住建委称其目前负责建设工程合同管理的部门、机构即建筑市场管理处。天津住建委称天津市建设工程招投标监管系统是目前查询检索天津市已经备案的建设工程施工合同的唯一系统。2020年9月30日，一审法院判决认为：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第四条及第二十七条之规定，天津住建委作为被申请的行政机关，具有依行政相对人的政府信息公开申请进行答复的法定职责。依据行政复议法第十二条第一款的规定，住建部作为天津住建委的上一级主管部门，具有相应的行政复议职责。政府信息公开条例第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）……”适时有效的《天津市建设工程施工合同管理办法（试行）》第四条规定：“由市城乡建设委员会（以下简称市建委）。市工商行政管理局联合成立‘天津市建设工程合同管理办公室（以下简称市合同管理办公室）。’并在区、县设立区、县合同管理办公室。”该办法第五条则规定了建设工程施工合同实行市和区、县两级管理及各自的分工管理范围。根据现行有效的《天津市建设工程合同管理办法》（津建招标[2013]109号）第二十二条第一款规定：“市建设工程合同管理机构负责各类建设工程合同备案工作。区（县）建设工程合同管理机构负责区（县）招标投标监管的建设工程合同备案工作。”同时，《天津市建设工程招标投标监督管理规定》（天津市人民政府第30号）第四十二条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。……合同订立后15日内，中标人应当将合同报建设工程合同监督管理机构备案。”本案中，胡嘏越向天津住建委申请公开“天津汇景房地产开发有限公司与中建五局第三建设有限公司签订的名门广场项目《天津市建设工程施工合同》”的政府信息。天津住建委在收到胡嘏越提出的政府信息公开申请后，指派其具体负责上述业务工作的建筑市场管理处及综合行政执法总队进行检索，该做法符合行政机关的工作制度安排。建筑市场管理处作为建设工程合同管理的部门，天津市建设工程招投标监管系统作为检索建设工程施工合同的唯一查询系统，其查询结果能够全面客观反映天津住建委在履行建设工程施工合同管理职责过程中所掌握的相关合同备案情况。结合现有证据，可以认定天津住建委已经履行了充分合理的查找、检索义务。而且，胡嘏越也未能提供充足的证据或有效线索证明天津住建委在履行职责的过程中制作、获取或者保存过上述政府信息。故天津住建委针对胡嘏越的政府信息公开申请，在法定期限内告知其政府信息不存在，符合政府信息公开条例的相关规定。天津住建委认为涉案项目属于区管项目，根据政府信息公开条例的规定，告知胡嘏越向河西区住房和建设委员会咨询，亦无不当。关于胡嘏越认为涉案项目属于市管项目，天津住建委检索方式不合理，未尽到真实、全面检索义务的主张，一审法院认为胡嘏越的上述主张缺乏证据支持，天津住建委已尽到相应的查找义务。因此，法院对胡嘏越的上述主张不予支持。政府信息公开条例第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，天津住建委于2020年3月6日收到胡嘏越邮寄提交的政府信息公开申请，于同年4月2日向胡嘏越邮寄送达延期答复告知书并邮寄送达胡嘏越，并于同年4月27日作出被诉告知书，符合上述法律规定，延期程序并无不当。综上，天津住建委作出的被诉告知书认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序。同时，住建部收到胡嘏越的行政复议申请后，依法履行了受理、延期、送达等法定程序。故，胡嘏越的诉讼请求缺乏事实和法律依据，法院不予支持。鉴此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决驳回胡嘏越的全部诉讼请求。胡嘏越不服，向本院提起上诉。其主要上诉理由为：1.一审判决认定事实错误，应依法改判。根据上诉人在一审期间提交的证据及法律依据，可以证明名门广场项目四个主建筑高度均超过100米，总建筑面积达42万多平方米，按照相关规定属于天津住建委招投标备案管理。第三建筑公司系外地进津企业，依据《天津市建设工程合同管理办法》的相关规定，名门广场项目的合同管理、备案工作由天津住建委负责。名门广场项目是外商投资项目，属于市级立项核准范围，天津住建委对施工合同的备案等工作具有监督管理职责。天津住建委履行合同监督管理职责，其具有多个渠道获取并保存涉案信息，但是其未尽合理、真实、全面的检索义务，其蓄意掩盖涉案信息。2.一审判决适用法律、法规错误，应依法改判。综上，请求二审法院撤销一审判决，撤销被诉告知书及被诉复议决定书，判决天津住建委向其公开涉案信息，本案诉讼费由二被上诉人承担。被上诉人天津住建委、住建部在二审期间均未向本院陈述意见。在法定举证期限内，胡嘏越、天津住建委、住建部均向一审法院提交了证据。胡嘏越提交如下证据：1.天津市商品房买卖合同第1-2页、补充合同第1、11页；2.名门广场处置项目监理服务招标公告（招标编号：0615-204320050011）；3.告知书（编号：2017-1185）及附件；4.天津市建筑市场监管与信用信息平台-名门广场项目施工许可审批信息截屏图；5.中建五局中标12亿元天津名门广场项目-公证书（2017）沪徐证字第7310号（节选）；6.2014年9月30日市有关部门在小海地拆迁办联合接待名门大厦业主代表的会议记录，以上证据证明名门广场项目施工单位是第三建筑公司，项目投资约12亿元，建筑高度100米以上，总建筑面积由原规划36万多平方米变更为42万平方米；7.天津住建委职责截屏图；8.天津住建委权责清单-建设工程合同备案截屏图；9.天津住建委权责清单-建设工程招标备案截屏图，以上证据证明天津住建委具有合同招标备案、监督管理职责，名门广场项目施工合同备案等监督管理权限属于天津住建委权限范围，区建设行政主管部门不具有对名门广场项目施工合同备案等事项的管理权限，天津住建委获取保存有本案涉诉政府信息；10.天津住建委权责清单-建设工程施工许可截屏图，证明天津住建委履行施工合同监督管理职责，建设单位和施工单位应当依法订立书面建设工程合同，并在合同订立后十五日内向建设行政主管部门备案，而且外地进津企业也要向建设行政主管部门备案，同时建设单位和施工单位分别向天津市建筑市场监管与信用信息平台备案，天津住建委获取保存有本案涉诉政府信息；11.关于启用天津市建筑市场监管信息系统的通知截屏图；12.第三建筑公司统一社会信用代码证截屏图；13.外地进津企业信息查询-第三建筑公司截屏图；14.天津市建筑市场监管与信用信息平台-公共查询-中建二局第三建筑工程有限公司-进津备案信息截屏图，以上证据证明第三建筑公司是外地进津企业，名门广场项目登记备案信息登记在中建二局第三建筑工程有限公司，天津住建委故意删除第三建筑公司对名门广场项目进行项目登记备案信息，天津住建委获取保存有本案涉诉政府信息；15.天津市建筑市场监管与信用信息平台-中标结果查询截屏图（水岸银座），证明天津住建委未尽全面核查义务，蓄意掩盖其获取和保存有涉名门广场项目招标备案政府信息；16.天津汇景房地产开发有限公司市场主体注册登记情况证明，证明名门广场项目是外商投资企业投资项目，属于市批准投资立项的建设项目，依据《关于扩大中心城区建设项目管理事权的实施细则》规定由市行政监督管理机关实施管理。胡嘏越提交并在一审庭审中出示《关于扩大中心城区建设项目管理事权的实施细则》《天津市建设工程施工合同管理办法》《天津市建筑市场管理条例》《中华人民共和国建筑法》《外商投资项目核准暂行管理办法》《外商投资产业指导目录》-限制外商投资产业目录（2007年修订）节选、《关于进一步加强和规范外商投资项目管理的通知》《天津市外商投资项目核准暂行管理办法》等作为支持其诉讼主张的法律规范依据。天津住建委提交了如下证据：1.胡嘏越提交的政府信息公开申请材料，证明其收到胡嘏越的信息公开申请及相关材料；2.天津住建委承办及检索材料；3.延期答复告知书、被诉告知书及送达凭证，以上证据证明其作出的被诉告知书程序合法、答复内容适当。同时，天津住建委在一审庭审中提交政府信息公开条例作为其作出被诉行政行为的法律规范依据。住建部提交了如下证据：1.行政复议申请书及邮寄信封，证明胡嘏越向其提出行政复议申请，其收到了行政复议申请书；2.提出答复通知书，证明其依法要求天津住建委作出答复；3.答复意见，证明天津住建委依法向其作出了行政复议答复；4.行政复议延期审理通知书及邮寄信封，证明其依法作出并送达延期审理通知书；5.被诉复议决定书、邮寄信封及邮寄查询单，证明其依法送达了被诉复议决定书。上述证据均经庭审质证。一审法院认为，胡嘏越提交的全部证据形式上均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（以下简称证据规定）中规定的提供证据的要求，内容真实，但均不能证明涉案项目属于市管项目，不能证明天津住建委获取、保存了涉案政府信息，对于该项证明目的，法院不予采信。天津住建委提交的证据3中的被诉告知书系本案被诉行政行为，不能作为证据使用；天津住建委提交的其他证据形式上均符合证据规定中规定的提供证据的要求，内容真实，与本案具有关联性，法院予以采信。住建部提交的证据5中的被诉复议决定书系本案被诉行政行为，不能作为证据使用；住建部提交的其他证据形式上均符合证据规定中规定的提供证据的要求，内容真实，与本案具有关联性，法院予以采信。上述证据全部随案卷移送本院。本院查阅了一审卷宗，并经审查核实，同意一审法院对证据的认证意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：结合当事人的诉辩意见，本案的争议焦点在于，天津住建委是否存在涉案信息和是否尽到了合理的查找、检索义务等问题。政府信息存在是行政机关公开政府信息的前提。政府信息公开条例第三十六条第四项规定，行政机关经检索发现没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，上诉人申请公开的信息是“天津汇景房地产开发有限公司与中建五局第三建设有限公司签订的名门广场项目《天津市建设工程施工合同》”。2011年9月1日施行的《天津市建筑市场管理条例》第三条第一款以及第二十七条第一款规定，市建设行政主管部门负责全市建筑市场的统一监督管理。区、县建设行政主管部门按照分工负责本辖区内建筑市场的监督管理。建设单位与项目管理、勘察、设计、工程监理、施工、检测、主要设备和材料供应等单位依法订立书面建设工程合同后十五日内，建设单位应当向建设行政主管部门备案。根据上述规定，建设行政主管部门通过为建设项目施工合同办理备案获取相应的施工合同。本案中，天津住建委针对上诉人的政府信息公开申请，指派其具体负责建设工程合同管理的内设机构建筑市场管理处以及综合行政执法总队进行检索，相关的查询结果能够全面客观反映天津住建委在履行建设工程施工合同备案职责过程中所掌握的合同备案情况。根据天津住建委在诉讼中提交的相关证据，能够认定其对申请公开的涉案信息进行了合理的查找与检索，但未检索到涉案信息。且上诉人提供的证据不足以证明天津住建委制作、保存了涉案信息。因此，天津住建委告知上诉人在该委处不存在涉案信息，告知上诉人向项目所在地的住建部门咨询并无不当，其已经履行了法定告知义务。天津住建委作出被诉告知书的程序亦符合政府信息公开条例的规定。上诉人关于天津住建委未尽到检索义务等相关上诉理由均不能成立。住建部在行政复议过程中，履行了行政复议的相关程序，作出被诉复议决定书认定事实清楚，符合法律规定。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院应予维持。上诉人的上诉理由均不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人胡嘏越负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 张靛卿审 判 员 喻 珊审 判 员 朱一峰二〇二一年三月二十五日法官助理 齐伟娟书 记 员 侯 坤