天津市高级人民法院行 政 判 决 书（2021）津行终329号上诉人（原审原告）刘建国，男，1954年4月28日出生，汉族，住天津市河北区。委托代理人刘辉（原告之子），男，1981年2月3日出生，汉族，住天津市河北区。被上诉人（原审被告）天津市北辰区人民政府，住所地天津市北辰区北辰道389号。法定代表人王宝雨，区长。被上诉人（原审被告）天津市人民政府，住所地天津市河西区友谊路30号。法定代表人廖国勋，市长。委托代理人孙雅彬。委托代理人石喆。上诉人刘建国因诉被上诉人天津市北辰区人民政府撤销征收决定及天津市人民政府行政复议一案，不服天津市第二中级人民法院（2020）津02行初275号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2019年3月27日天津市北辰区人民代表大会常务委员会文件（津辰人[2019]9号），印发2019年3月27日北辰区十七届人大常委会第二十三次会议通过的《关于同意发电楼1-5号（5-20门）棚户区改造项目的决定》，被告天津市北辰区人民政府将涉及本案的发电楼1-5号（5-20门）棚户区改造项目纳入《北辰区国民经济和社会发展第十三个五年计划》及《北辰区2019年国民经济和社会发展计划》。被告天津市北辰区人民政府于2019年4月29日在征收范围内发布《北辰区人民政府关于发电1-5号楼5-20门房屋征收通告》及《北辰区发电1-5号楼（5-20门）房屋征收补偿方案（征求意见稿）》，确定了房屋征收的四至范围。天津市北辰区住房和建设委员会作为房屋征收部门组织实施本次房屋征收工作，其委托天津市北辰区集贤里街道办事处负责天津市北辰区发电楼1-5号（5-20门）棚户区改造项目房屋征收的具体工作。2019年3月13日天津市北辰区住房和建设委员会作出津辰住建函[2019]2号《关于天津市北辰区发电楼1-5号（5-20门）房屋征收范围内停办相关手续的函》，将列入征收范围及有关部门暂停办理相关手续的情况函告天津市公安局北辰分局、天津市房信物业发展有限公司。天津市北辰区住房和建设委员会于2019年2月19日作出《通告》、《发电12号楼面积公示》进行公示。2019年3月4日天津市北辰区住房和建设委员会作出《通告》，并于2019年3月8日在原天津市北辰公证处的监督下，组织被征收人、房屋承租人投票选取房地产价格评估机构，选定具有资质的天津杰诺德房地产土地评估咨询有限公司和天津市融信房地产土地评估咨询有限责任公司为天津市北辰区发电楼1-5号（5-20门）棚户区改造项目的房地产价格评估机构，2019年3月11日进行了公示。2019年3月11日，天津市北辰区住房和建设委员会向选定的评估机构出具《房屋征收评估委托书》，委托评估机构对被征收房屋进行评估。2019年3月11日天津市融信房地产土地评估咨询有限责任公司作出《天津市北辰区发电楼1-5号（5-20门）棚户区改造项目房屋征收评估查勘通知》，对天津市北辰区发电楼1-5号（5-20门）棚户区改造项目被征收范围内房屋进行入户勘查。2019年3月16日，天津市融信房地产土地评估咨询有限责任公司就其负责的天津市北辰区发电楼1-5号（5-20门）棚户区改造项目被征收范围内房屋初步评估结果公示。2019年4月29日，被告天津市北辰区人民政府在征收范围内发布《北辰区人民政府关于发电1-5号楼5-20门房屋征收通告》及《北辰区发电1-5号楼（5-20门）房屋征收补偿方案（征求意见稿）》、《北辰区发电楼1-5号（5-20门）房屋征收特殊规定》，在征收范围内进行公示向公众征求意见。被告天津市北辰区人民政府于2019年12月30日发布《北辰区发电楼5-20号房屋征收补偿方案听证会通告》，并根据听证会情况于2020年4月16日作出的《发电楼1-5号楼（5-20）第二次补偿方案修改稿征求意见表结果公示》内容为：发电楼1-5号楼（5-20）房屋征收补偿方案（征求修改稿）公示期自2020年4月7日至4月14日。发电楼1-5号楼（5-20）共有居民238户，发放补偿方案意见表236户，收回补偿方案意见表235户。其中同意户数228户，占总户数95.8%。不同意户数10（其中未领取户数2户），占总户数4.2%。被告天津市北辰区人民政府针对征收补偿方案可能在被征收人中造成的社会稳定风险，组织天津市北辰区集贤里街道办事处进行了社会稳定风险评估，形成了评估报告，并制定了保障项目顺利实施的措施。在行政复议审查期间，被告天津市北辰区人民政府针对征收范围内的房屋再次作出社会稳定风险评估报告，评估风险等级为低风险。2020年10月10日中国建设银行股份有限公司天津北辰支行出具的凭证号：××《资金存款证明》。经天津市北辰区人民政府常务会议讨论通过，被告天津市北辰区人民政府于2020年6月23日作出北辰政发［2020］9号《天津市北辰区人民政府关于北辰区发电1-5号楼（5-20门）的征收决定》，决定对东至祥和里6号楼；南至北辰道；西至果园东路；北至北仓二中范围内的房屋实施征收，并附《北辰区发电1-5号楼（5-20门）房屋征收补偿方案》，该房屋征收补偿方案中载明了货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式，给予被征收人选择权，而且明确了天津市北辰区延吉道阳光卡蒂尔定向安置房屋为产权调换房屋地点。同时作出《北辰区发电楼1-5号（5-20门）房屋征收特殊规定》，于同日进行公告。原告对被告天津市北辰区人民政府作出的房屋征收决定不服，于2020年8月20日向被告天津市人民政府提出行政复议申请。被告天津市人民政府于2020年8月25日立案受理，于2020年8月25日作出津政复答字[2020]2-431号《行政复议答复通知书》，被告天津市北辰区人民政府于2020年9月3日作出《行政复议答复书》及证据目录。被告天津市人民政府于2020年10月15日作出津政复延字[2020]2-431号《延期审理通知书》，经审理后于2020年11月12日作出津政复决字[2020]2-431号《行政复议决定书》，维持了被告天津市北辰区人民政府作出的北辰政发[2020]9号《天津市北辰区人民政府关于北辰区发电1-5号楼(5-20门)的征收决定》，并向原告邮寄送达。原告不服被告天津市北辰区人民政府作出的房屋征收决定及被告天津市人民政府作出行政复议决定，向本院提起行政诉讼。原审法院认为，本案的审理焦点是被告天津市北辰区人民政府作出的北辰政发[2020]9号《天津市北辰区人民政府关于北辰区发电1-5号楼(5-20门)的征收决定》及被告天津市人民政府作出的津政复决字[2020]2-431号《行政复议决定书》是否具有合法性。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，被告天津市北辰区人民政府依法负责其行政区域内的房屋征收与补偿工作，具有作出被诉房屋征收决定的法定职权。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。天津市北辰区住房和建设委员会作为房屋征收部门组织实施本次房屋征收工作，其委托天津市北辰区集贤里街道办事处为实施单位负责具体工作，符合法律规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条第一款规定：“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。”被告天津市北辰区人民政府提交的2019年3月27日北辰区十七届人大常委会第二十三次会议通过的《关于同意发电楼1-5号（5-20门）棚户区改造项目的决定》，能够证明将天津市北辰区发电楼1-5号(5-20门)棚户区改造项目纳入《北辰区国民经济和社会发展第十三个五年计划》及《北辰区2019年国民经济和社会发展计划》，符合公共利益的需要，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第九条规定的要求。被告天津市北辰区人民政府提交的《通告》、《发电12号楼面积公示》，能够证明对征收范围内房屋权属进行了调查、认定和处理，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条、第二十四条第二款的规定。天津市北辰区住房和建设委员会依法组织征收范围内的房屋承租人在原天津市北辰公证处的公证下，投票选取了评估机构并进行了公示，房屋征收部门与选定的评估机构签订了房屋征收评估委托合同，进行了相关评估工作，评估机构将被征收范围内房屋初步评估结果在征收范围内进行了公示，其程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的第二十条的规定。被告天津市北辰区人民政府在拟定征收补偿方案后，履行了对征收补偿安置方案进行论证并公布和征求公众意见的程序，在征求意见期限满30日后，被告天津市北辰区人民政府发布《北辰区发电楼5-20号房屋征收补偿方案听证会通告》，并根据听证会情况作出《发电楼1-5号楼（5-20门）第二次补偿方案修改稿征求意见表结果公示》。被告天津市北辰区人民政府在作出被诉《房屋征收决定》前，组织相关部门进行了社会稳定风险评估并制定了保障项目顺利实施的措施。在行政复议审查期间，被告天津市北辰区人民政府针对征收范围内的房屋再次作出社会稳定风险评估报告，评估风险等级为低风险。被告天津市北辰区人民政府提交的凭证号：××《中国建设银行资金存款证明》能够证明征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用。经天津市北辰区人民政府常务会议讨论后，被告天津市北辰区人民政府作出被诉北辰政发[2020]9号《天津市北辰区人民政府关于北辰区发电1-5号楼(5-20门)的征收决定》，后在征收范围内进行了公告，并在公告中载明了征收补偿方案及被征收人申请行政复议及提起行政诉讼的权利等事项。《北辰区发电1-5号楼(5-20门)房屋征收补偿方案》中载明了货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式，给予被征收人选择权，而且明确了天津市北辰区延吉道阳光卡蒂尔定向安置房屋为产权调换房屋地点，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条的规定。本案被告天津市北辰区人民政府作出的北辰政发[2020]9号《天津市北辰区人民政府关于北辰区发电1-5号楼(5-20门)的征收决定》，事实清楚、适用法律正确、履行行政程序合法。依据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，被告天津市人民政府具有作出被诉行政复议决定的主体资格和法定职权。被告天津市人民政府受理原告的行政复议申请后，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款、第三十一条第一款的规定，履行了通知答复、办理延期程序、审查、作出复议决定并送达等程序，并依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出被诉行政复议决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。综上所述，原告刘建国关于被诉房屋征收决定违法、应予撤销的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告刘建国的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告刘建国负担。刘建国不服原审判决，提起上诉，其上诉请求为：1.撤销(2020)津02行初275号行政判决,依法改判或变更;2.撤销被上诉人天津市人民政府于2020年11月12日作出的津政复决字[2020]2-431号行政复议决定;3.撤销被上诉人天津市北辰区人民政府于2020年6月23日作出的北辰政发(2020)9号《关于北辰区发电1-5号楼(5-20门)的征收决定》;4.本案诉讼费用由被上诉人承担。上诉人的主要上诉理由是，原审法院事实认定不清,法律适用错误。具体如下：1.涉案征收决定程序严重违法，评估时间节点存在严重错误。本案中,涉案房屋的分户评估报告中的估价时点是2020年6月23日,与被上诉人作出涉案房屋征收决定为同一日,系上诉人领取补偿方案时一同取得,然而被上诉人提供的相关材料中明确表明初步评估结构公示的时间为2019年3月16日,涉案房屋的分户评估报告中的估价时点比初步评估结果公示的时间晚了近一年三个月的时间,且征收决定也是此后一年零三个月才正式作出,评估时间与征收决定发布的时间严重脱节,不符合《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》的规定。2.原审法院认定被上诉人天津市人民政府[2020]2-431号《行政复议决定书》具有合法性系事实认定不清与法律适用错误。因征收决定存在严重的程序违法,被上诉人天津市人民政府应根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三)项之规定,作出决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法或者决定撤销或者确认该具体行政行为违法的,可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为等复议决定,然而被上诉人天津市人民政府却认定征收决定事实清楚、程序合法,原审法院也认定该复议决定具有合法性,系事实认定不清、法律适用错误。被上诉人天津市北辰区人民政府未提交书面答辩意见。被上诉人天津市人民政府未提交书面答辩意见。各方当事人向原审法院提供的证据均已随案移送本院。本院经审理查明的案件事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，原审判决认定被上诉人天津市北辰区人民政府依法具有作出被诉房屋征收决定的行政主体资格和法定职权及被上诉人天津市人民政府作为被上诉人天津市北辰区人民政府的上一级政府，具有作出本案被诉行政复议决定的主体资格和法定职权正确。本案争议焦点是被诉房屋征收决定是否合法。经审查，天津市北辰区发电楼1-5号(5-20门)棚户区改造项目已纳入《北辰区国民经济和社会发展第十三个五年计划》及《北辰区2019年国民经济和社会发展计划》。被上诉人天津市北辰区人民政府提交的证据经原审庭审质证能够证明，被上诉人天津市北辰区人民政府作出被诉房屋征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定的征收条件，履行了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条第二款、第十一条第一款、第十二条、第十三条第一款、第十五条规定的行政程序，在作出被诉房屋征收决定后及时进行了公告，并载明了房屋征收补偿方案及被征收人依法申请行政复议及提起行政诉讼的权利等事项。故被上诉人天津市北辰区人民政府作出北辰政发[2020]9号《天津市北辰区人民政府关于北辰区发电1-5号楼(5-20门)的征收决定》事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。关于上诉人提出评估时间与征收决定发布的时间严重脱节,被上诉人天津市北辰区人民政府作出被诉房屋征收决定程序违法的上诉理由。经审查认为，被上诉人天津市北辰区人民政府在作出房屋征收决定前，在原天津市北辰公证处的监督下依法组织征收范围内的住宅房屋所有人、公有住房承租人进行投票，并根据投票结果按照少数服从多数的原则投票选取了具有资质的评估机构并进行相应的评估工作，地产价格评估机构依法对初评结果在征收范围内进行了公示，程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条、《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第三十五条的规定。关于评估报告评估时点等合法性的审查属于征收补偿决定案件的审查范围，不属于本征收决定案件的审查范围，上诉人以该项理由主张涉案征收决定程序违法不能成立。被上诉人天津市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出被诉《行政复议决定书》，维持了天津市北辰区人民政府作出的本案被诉房屋征收决定，程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院应予维持。上诉人的上诉请求及理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人刘建国负担。本判决为终审判决。审判长  方红审判员  张莉审判员  刘琳二〇二一年三月三十日法官助理王会战书记员呼德昊附：本裁判适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……