上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2021）沪行终76号上诉人(原审原告)官禄兰，女，1956年2月23日出生，汉族，住上海市杨浦区。被上诉人(原审被告)上海市杨浦区人民政府，住所地上海市杨浦区。法定代表人薛侃。委托代理人叶平，男。委托代理人张岩，上海段和段律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人龚正。原审第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人于洋。原审第三人官绿春，男，1953年2月17日出生，汉族，住上海市杨浦区。法定代理人官禄兰。原审第三人王利云，女，1945年5月29日出生，汉族，住上海市杨浦区。原审第三人官晓瑾，女，1969年12月19日出生，汉族，住上海市杨浦区。原审第三人官燕萍，女，1968年10月16日出生，汉族，住上海市杨浦区。原审第三人张君，女，1979年8月24日出生，汉族，住上海市杨浦区。原审第三人官禄玉，女，1959年6月15日出生，汉族，住上海市浦东新区。原审第三人官禄美，女，1945年11月22日出生，汉族，住江苏省南京市。上诉人官禄兰因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2020)沪02行初304号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，2013年9月7日，上海市杨浦区人民政府(以下简称杨浦区政府)作出杨府房征［2013］3号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称杨浦房管局)委托上海市杨浦第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称杨浦一征所)承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2013年10月25日至2014年1月25日。至2013年10月30日，签约率已超过85％，符合房屋征收补偿协议生效条件。本市眉州路XXX弄XXX号全幢房屋在上述征收决定范围内，房屋性质为私有房屋，房屋用途为居住。原房屋所有人官福海于1986年1月22日被报死亡，其妻刘锡珍于1980年10月被报死亡，二人生前共生育官绿金(2001年4月2日报死亡)、官绿盛(2015年4月20日报死亡)、官禄美、官绿春、官禄兰、官禄玉六个子女。官绿金生前与妻王利云共生育官燕萍、官晓瑾二女。官绿盛之妻张根弟于2006年3月被报死亡，二人生前只生育张君一女。现该房屋归官禄美、官绿春、官禄兰、官禄玉、王利云、宫燕萍、官晓瑾、张君共有。2011年上海市工商行政管理局杨浦分局核准官燕萍开办上海市杨浦区燕萍客运服务社，经营者为官燕萍，经营场所：流动(经营者住所：眉州路XXX弄XXX号)，经营范围为出租汽车客运服务。征收部门复核认定的房屋建筑面积为75.7平方米。房屋征收决定公告之日，被征收户常住户口为七人，即官绿春、妹官禄兰、妹夫顾铭灿、外甥顾斌、侄女官燕萍、侄女婿王德道、侄孙王方政。被征收户未申请居住困难审核。经上海信衡房地产估价有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为22,056元／平方米(该地块评估均价为22,038元／平方米)，估价时点为2013年9月7日。房屋征收部门向被征收人送达分户评估报告。上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会于2014年5月28日作出评估分户报告的鉴定，鉴定结果为估价报告基本规范，评估价格合理。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及涉案征收地块补偿方案，被征收房屋评估价格为1,669,639.2元(计算公式为：22,056元／平方米×75.7平方米)，价格补贴为500,482.98元(计算公式为：22,038元／平方米×0.3×75.7平方米)，套型面积补贴为330,570元(计算公式为22,038元／平方米×15平方米)。被征收户房屋补偿金额为2,500,692.18元。按该基地补偿方案，另给予该户全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元、工商营业执照补贴100,000元、不予补偿建筑的材料费补贴、搬家补助费、家电设施移装费等费用。房屋征收部门报请作出补偿决定时，提供的产权调换房屋为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室、XXX室和2101室，建筑面积分别为84.16平方米、84.16平方米和97.4平方米，评估单价分别为9,298元、9,338元和9,738元，合计价值为2,516,886.96元，被征收人应支付差价款为16,194.78元。房屋征收部门因与被征收户在签约期限内未能签订房屋征收补偿协议，于2020年1月8日报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦区政府受理后，于2020年1月16日召开审理协调会，被征收户出席会议，征收双方未能就征收补偿达成协议。2020年3月6日，杨浦区政府作出杨府房征补〔2020〕22号房屋征收补偿决定，将决定书送达被征收户并公告，决定主文为：一、房屋征收部门以房屋产权调换方式补偿被征收人官禄美、官绿春、官禄兰、官禄玉、王利云、官燕萍、官晓瑾、张君，产权调换房屋为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室、XXX室和2101室，合计价值为2,516,886.96元，被征收人应支付差价款为16,194.78元，产权调换房屋归八被征收人共有，被征收人应当负责安置房屋使用人；二、房屋征收部门在被征收人搬迁交房后的30日内向其发放全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元、工商营业执照补贴100,000元、不予补偿建筑的材料费补贴、搬家补助费、家电设施移装费等费用；三、被征收人官禄美、官绿春、官禄兰、官禄玉、王利云、官燕萍、官晓瑾、张君应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾空本市眉州路XXX弄XXX号全幢被征收房屋，并与杨浦一征所办理移交手续。官禄兰不服，向上海市人民政府(以下简称市政府)申请行政复议。市政府于2020年5月11日收到官禄兰的申请并受理，于5月13日向杨浦区政府发出《行政复议答复通知书》，杨浦区政府作出行政复议答复。2020年6月19日，市政府作出沪府复征字〔2020〕第36号行政复议决定，维持了杨浦区政府所作房屋征收补偿决定，并将复议决定书邮寄送达官禄兰。官禄兰不服，诉至法院，请求撤销杨府房征补〔2020〕22号房屋征收补偿决定及沪府复征字〔2020〕第36号行政复议决定。原审认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条之规定，杨浦区政府具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，被征收户与杨浦房管局在签约期内未达成一致意见，杨浦房管局遂报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦区政府受理后，核实了相关材料，并召开审理调解会组织征收双方进行调解，被征收户出席会议，但双方未能达成协议，杨浦区政府遂于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并向双方送达，行政程序合法。杨浦区政府所作房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、建筑面积、评估价格、应得货币补偿金额、安置房屋的价格、差价款以及其他补助、补贴的认定等，均有相应证据予以佐证，安置方案符合《实施细则》及涉案征收地块补偿方案的相关规定，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，法律适用正确。关于建筑面积认定，被征收房屋未经不动产登记，杨浦区政府根据上世纪80年代制作的城镇房屋分幢普查表记载的建筑面积，以及建房执照批准的可建房屋面积，认定被征收房屋建筑面积合计为75.7平方米，事实清楚，证据充分。官禄兰认为应根据实测面积认定，但未能提供证据证明被征收房屋均为1981年之前建造，故官禄兰的主张缺乏法律依据和事实证据，不予采信。关于评估价格，涉案地块估价机构系经选举产生，具有相应评估资质，其以征收决定公布之日为估价时点出具的估价分户报告合法有效，且经过鉴定，该估价结果能够作为认定被征收房屋补偿金额的依据。关于安置问题，被征收户未提出居住困难审核申请，根据被征收户应得货币补偿及其家庭人员结构等实际情况，杨浦区政府决定以三套异地产权调换房屋安置被征收户，已充分保障被征收户的合法安置利益。市政府依法受理官禄兰的复议申请后，向杨浦区政府发出行政复议答复通知书，经审理后于法定期限内作出行政复议决定并向官禄兰送达决定书，行政复议程序合法，复议决定并无不当。综上，官禄兰要求撤销被诉房屋征收补偿决定及行政复议决定的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，不予支持。原审遂判决驳回官禄兰的诉讼请求。官禄兰不服，上诉至本院。上诉人官禄兰上诉称：被诉征收补偿决定认定的建筑面积与事实不符，实际面积为146.64平方米，并且上诉人提供了土地使用权申报登记表，记载的用地面积为48平方米，再加上25平方米应建未建面积，总面积应为171.64平方米。征收决定、评估公司的选定违反法定程序；评估报告不合理，价格偏低，且未送达，系虚假报告；对上诉人户的总体补偿不合理。请求撤销原审判决，支持上诉人的原审诉请。本院经审理查明，原审认定的事实清楚，本院依法予以确认。本院认为，被上诉人杨浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。在杨浦房管局与被征收人无法协商签订征收补偿协议的情况下，杨浦区政府受理杨浦房管局的报请材料，组织了审理和调解，仍然无法协商一致，故经审查后在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，送达决定书同时公告，程序合法。上诉人官禄兰主张被征收房屋面积认定错误，本院经审查后认为，被征收房屋虽然未经登记，但杨浦区政府提供了零星建筑执照申请单、城镇住房情况分户普查表、城镇房屋分幢普查表、国有土地使用权申报登记表、私房分幢情况表、土地使用证附图及勘丈记录表、国有土地使用权申报登记收件记录、公地地租、私房现状建筑面积计算表等证据，证明85普查时被征收房屋的现状为一层，建筑面积为50.7，并且为维护被征收人的合法权益，将1966年零星建筑执照许可建造的25平方米计入被征收房屋建筑面积，最终认定75.7平方米，有相应的证据，本院予以认可。评估报告由具有资质的评估公司出具，并且经鉴定，估价报告基本规范，评估价格合理。被上诉人市政府在受理行政复议申请后，在法定期限内作出被诉行政复议决定，认定事实清楚，程序合法。综上，上诉人官禄兰的上诉请求和上诉理由均不能成立，本院不予支持。原审判决驳回上诉人官禄兰的诉讼请求正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人官禄兰负担(已付)。本判决为终审判决。审 判 长 侯丹华审 判 员 林俊华审 判 员 张晓帆二〇二一年三月十五日法官助理 郑怡婧书 记 员 郑怡婧附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……