河南省郑州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2021）豫01民终3175号上诉人（原审原告）：李春朝，男，1971年4月20日出生，汉族。上诉人（原审原告）：魏秀芳，女，1973年3月26日出生，汉族。上诉人（原审原告）：李英明，男，1994年3月12日出生，汉族。上诉人（原审原告）：李天生，男，1949年2月2日出生，汉族。上诉人（原审原告）：禹宝英，女，1951年3月7日出生，汉族。上诉人（原审原告）：李伟，女，1989年8月1日出生，汉族。上诉人（原审原告）：王建岭，男，1971年8月17日出生，汉族。上诉人（原审原告）：何延芳，女，汉族，1971年10月6日出生。上诉人（原审原告）：王雯雯，女，汉族，1997年2月1日出生。上诉人（原审原告）：姚松伟，男，汉族，1975年5月10日出生。上诉人（原审原告）：魏玉霞，女，汉族，1979年2月20日出生。上诉人（原审原告）：姚世龙，男，汉族，2000年2月2日出生。上诉人（原审原告）：王延昭，男，汉族，1974年2月12日出生。上诉人（原审原告）：吴会平，女，汉族，1972年11月11日出生。上诉人（原审原告）：王昊炜，男，汉族，1998年9月5日出生。上诉人（原审原告）：赵涛，男，汉族，1973年8月18日出生。上诉人（原审原告）：蔡英利，女，汉族，1976年10月13日出生。上诉人（原审原告）：赵佳乐，男，汉族，2002年4月3日出生。上诉人（原审原告）：赵群兴，男，汉族，1951年2月22日出生。上诉人（原审原告）：刘荣芝，女，汉族，1951年5月3日出生。上诉人（原审原告）：赵艳，女，汉族，1986年1月13日出生。上诉人（原审原告）：王延青，男，汉族，1972年2月13日出生。上诉人（原审原告）：赵小丽，女，汉族，1972年5月26日出生。上诉人（原审原告）：王垠浩，男，汉族，1996年9月28日出生。上诉人（原审原告）：姚栓，男，汉族，1978年7月3日出生。上诉人（原审原告）：苌彩红，女，汉族，1979年12月20日出生。上诉人（原审原告）：姚聪浩，男，汉族，2001年9月18日出生。上诉人（原审原告）：陈宇，男，汉族，1978年12月17日出生。上诉人（原审原告）：陈谷歌，男，汉族，2009年10月11日出生，。法定代理人：陈宇，系陈谷歌父亲。上诉人（原审原告）：王丰舣，男，汉族，1969年3月4日出生。上诉人（原审原告）：刘艳艳，女，汉族，1972年6月28日出生。上诉人（原审原告）：王征，男，汉族，1993年12月17日出生。上诉人（原审原告）：陈新安，男，汉族，1967年6月7日出生。上诉人（原审原告）：李秋琴，女，汉族，1965年9月25日出生。上诉人（原审原告）：陈龙辉，男，汉族，1988年1月4日出生。上诉人（原审原告）：许国繁，男，汉族，1998年11月16日出生。上述36名上诉人共同委托诉讼代理人：田玉卿，河南信越律师事务所律师。上诉人（原审原告）：郑东卫，男，1971年4月12日出生，汉族。上诉人（原审原告）：郑瑶，女，1995年3月28日出生，汉族。上述2名上诉人共同委托诉讼代理人：杨金洲，河南聚尚律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：荥阳市城关乡大王村第八村民组，住所地：荣阳市城关乡大王村大王村沟。负责人：王建国，组长。委托诉讼代理人：杨柳，河南神龙剑律师事务所律师。原审原告：李红梅，女，汉族，1968年6月5日出生。原审原告：王志超，男，汉族，1990年4月12日出生。原审原告：王文友，男，汉族，1968年8月20日出生。原审原告：徐芬兰，女，汉族，1966年3月9日出生。原审原告：王孟园，男，汉族，1994年2月25日出生。原审原告：方春霞，女，汉族，1969年4月12日出生。原审原告：陈方，男，汉族，1993年12月31日出生。原审原告：赵海福，男，汉族，1968年4月8日出生。原审原告：曹国珍，女，汉族，1966年10月9日出生。原审原告：赵怀玉，男，汉族，1995年10月26日出生。原审原告：赵国太，男，汉族，1965年2月20日出生。原审原告：赵爱荣，女，汉族，1965年4月5日出生。原审原告：赵洪超，男，汉族，1991年1月20日出生。原审原告：王永进，男，汉族，1971年12月26日出生。原审原告：马新慧，女，汉族，1969年11月6日出生。原审原告：王超，男，汉族，1991年2月19日出生。原审原告：王利功，男，汉族，1970年11月2日出生。原审原告：王灵仙，女，汉族，1971年3月11日出生。原审原告：王亚新，男，汉族，1995年12月28日出生。上诉人李春朝、魏秀芳、李英明、禹宝英、李伟、王建岭、何延芳、王雯雯、姚松伟、魏玉霞、姚世龙、王延昭、吴会平、王昊炜、赵涛、蔡英利、赵佳乐、赵群兴、刘荣芝、赵艳、王延青、赵小丽、王垠浩、姚栓、苌彩虹、姚聪浩、陈宇、陈谷歌、王丰舣、刘艳艳、王征、陈新安、李秋琴、陈龙辉、许国繁（以下简称李春朝等36人）及上诉人郑东卫、郑瑶因与被上诉人荥阳市城关乡大王村第八村民组（以下简称第八村民组）、原审被告李红梅等19人侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服河南省荥阳市人民法院（2020）豫0182民初7831号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2021年2月25日立案后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用第二审程序，由审判员独任审理。上诉人吴会平、王延青、王丰舣、刘艳艳及该四人与李春朝等人的共同委托诉讼代理人田玉卿，上诉人郑东卫及其与郑瑶的共同委托诉讼代理人杨金洲，被上诉人第八村民组的委托诉讼代理人杨柳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李春朝等36人的上诉请求：撤销一审裁定，指令一审法院对本案进行实体审理。事实和理由：1.本案中有明确的被告，一审原告与本案有直接利害关系，也有具体的诉讼请求和事实，也有相应案由，故一审裁定结果违反《民事诉讼法》第一百一十九条的规定。2.独生子女多分一人份的补偿，是法律赋予独生子女家庭的合法权利。第八村民组制定分配方案时，就应将该因素考虑在内，依法依规进行发放。村民自治应有限度，不能违反法律。3.对同样的案件，一审法院对有的案件已经进行实体审理。郑瑶、郑东卫上诉请求:撤销一审裁定，并将本案发回重审。事实和理由：1.“独生子女证”显示，领取《独生子女父母光荣证》的家庭给予多一人份的优待。第八村民组就应该按照政策落实独生子女优抚优待政策。并且此政策不属于村组自治事项范围。第八村民组作出的征地补偿款分配方案侵害了上诉人的合法权益。2.第八村民组共有36户和本案起诉人相同的情形，本案有21户起诉，已经过半数要求落实独生子女优待政策。李春朝等36人与郑瑶、郑东卫相互认可对方的上诉意见。第八村民组辩称，本案涉及的是征地补偿款的分配问题，该款项依法属于村集体成员共同所有，该款项的分配应按照村民委员会组织法的规定，通过村民会议或村民代表会议讨论决定。第八村民组尚未就独生子女多分一人份问题进行村民会议讨论，并形成有效决定。所以上诉人直接起诉要求支付其多一人份的补偿款，违反了村民委员会组织法的程序规定，剥夺了第八村民组其他村民的自治权利，侵害了他们的财产权益。本案应先经村民会议讨论决定，若上诉人认为决议侵害了自己的合法权益，则可就生效的决议提起相关诉讼。所以一审裁定正确，应当驳回上诉人的上诉请求。李红梅等19人未到庭，亦未提交书面意见。李春朝等57人向一审法院起诉请求：判令第八村民组以户为单位支付李春朝等57人（共21户）每户多分一人份的集体土地补偿款3万元及土地租金4000元，合计71.4万元。一审法院经审查认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，征地补偿费的使用、分配方案经村民会议讨论决定方可办理，村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。第二十五条规定，人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项；村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。第二十七条规定，村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案；村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容；村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。第二十八条规定，召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。本案中，第八村民组关于土地补偿费、土地租金的分配方案系村民会议或者村民代表会议民主讨论决定事项，形成分配方案的决议过程应当遵守村民委员会组织法关于村民会议、村民代表会议、村民小组会议在决议范围、召开人数上的程序性规定，决议结果也应当遵守不得有侵犯村民民主权利和合法财产权利的实体性规定。由于村民会议讨论决定方案属于村民自治范畴，是村民行使民主权利的表现，民事诉讼解决的是平等主体之间因财产关系和人身关系产生的纠纷，而本案双方当事人之间的纠纷本质上是第八村民组作出分配决定的过程及结果是否符合村民委员会组织法的规定而引起的纠纷，法律未授权人民法院在民事诉讼中可以对村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定进行合法性审查、纠正和撤销的权力，故本案纠纷不属于人民法院受理民事诉讼的范围。依照村民委员会组织法的规定，本案所涉土地补偿费与土地租金的分配决定，应由荥阳市城关乡人民政府备案或责令改正，若分配决定的作出程序或决议结果不合法，该分配决定将不能成为人民法院审理民事案件的依据。若村民委员会或村民小组不履行已备案的合法决定而引起的土地补偿费、土地租金分配纠纷，属于平等主体之间的民事纠纷，属于人民法院民事诉讼的受案范围。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项规定，裁定：驳回陈新安、李秋琴、陈龙辉、许国繁、李红梅、王志超、李春朝、魏秀芳、李英明、李天生、禹宝英、李伟、王建岭、何延芳、王雯雯、王文友、徐芬兰、王孟园、方春霞、陈方、赵海福、曹国珍、赵怀玉、赵国太、赵爱荣、赵洪超、姚松伟、魏玉霞、姚世龙、王延昭、吴会平、王昊炜、赵涛、蔡英利、赵佳乐、王永进、马新慧、王超、赵群兴、刘荣芝、赵艳、王延青、赵小丽、王垠浩、王利功、王灵仙、王亚新、姚栓、苌彩红、姚聪浩、陈宇、陈谷歌、王丰舣、刘艳艳、王征、郑东卫、郑瑶的起诉。案件受理费6825元，予以退回。本院二审期间，当事人均未提交新证据。本院认为，以第八村民组为被告的相同性质的其他案件，本院已指令一审法院审理，本案结果应与另案保持一致。涉案纠纷不属于村民自治的范围，应按照相应的法律法规处理。涉案诉求属于人民法院的民事案件受理范围，应予受理。故李春朝等38人的上诉请求成立，应予支持；一审驳回起诉错误，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条规定，裁定如下：一、撤销河南省荥阳市人民法院（2020）豫0182民初7831号民事裁定；二、本案指令河南省荥阳市人民法院审理。本裁定为终审裁定。审判员  杨彦浩二〇二一年三月九日书记员  霍毅祥