浙江省舟山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）浙09行初1号 原告王金水，男，1951年3月5日出生，汉族，住浙江省岱山县。 原告毛鹏腾，男，1948年10月23日出生，汉族，住浙江省岱山县。 两原告共同委托代理人（特别授权代理）邱友康，男，1956年4月20日出生，汉族，住浙江省岱山县。 被告岱山县人民政府，住所地浙江省岱山县高亭镇鱼山大道681号。 法定代表人孙志龙，县长。 出庭负责人徐新。 委托代理人（一般授权代理）毛华。 委托代理人（特别授权代理）王永国，浙江蓬星律师事务所律师。 原告王金水、毛鹏腾诉被告岱山县人民政府（以下简称岱山县政府）行政复议一案，本院于2021年1月18日立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月9日公开开庭审理了本案，原告王金水、毛鹏腾的共同委托代理人邱友康，被告岱山县政府的出庭负责人徐新及委托代理人毛华、王永国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告岱山县政府于2020年12月15日作出岱政复决字【2020】10号行政复议决定，以原告王金水、毛鹏腾提起的复议申请不符合行政复议受理条件为由，作出驳回其行政复议申请的决定。 原告王金水、毛鹏腾诉称，本案提起行政复议的主体是衢山镇潮头门花岗岩厂独立合伙体，与《浙江省采矿权有偿出让合同》（以下简称《出让合同》）（编号：岱矿让[2008]001号）无关，不受该合同约束，对此事实，有两原告提供的民事、行政裁判文书确认。原岱山县国土资源局以该合同期限届满终止为由，也将两原告经营的衢山镇潮头门花岗岩厂一并关闭，两原告对该事实行为不服，有权提起行政复议。被告驳回两原告复议申请于法无据。故请求本院：一、依法撤销被告作出的岱政复决字【2020】10号行政复议决定，并判令重作；二、诉讼费用由被告承担。 原告王金水、毛鹏腾向本院提交并于庭审中出示的证据为（均为复印件）： 1.行政复议申请书及岱政复决字【2020】10号行政复议决定书，拟证明被告作出被诉行政复议决定违法； 2.《关于衢山镇岛斗外小岙石料厂因停产停业所造成的经济损失要求给予补偿的申请报告》、《关于花岗石厂被关停后要求补偿经济损失的报告》、岱土资函〔2014〕17号《函》，拟证明原岱山县国土资源局关闭涉案矿区的事实。 被告岱山县政府辩称，一、被告作出的岱政复决字【2020】10号行政复议决定正确恰当。在涉案行政复议案件中，两原告提出的复议请求为：要求确认岱山县自然资源和规划局（以下简称岱山县自规局）对其经营的衢山镇下鸡笼花岗矿区关闭行政事实行为违法。被告经审查后作出被诉行政复议决定，认定正确恰当。二、被告作出的岱政复决字【2020】10号行政复议决定程序合法。被告于2020年9月21日收悉申请材料且于当天立案，并于2020年9月25日向岱山县自规局送达了行政复议答复通知书，岱山县自规局于2020年9月29日提交了行政复议答复书及证据材料，2020年9月30日，因双方同意调解中止复议，2020年11月13日组织召开听证会，2020年11月27日作出并邮寄送达《行政复议延期审理通知书》[岱政复延字（2020）4号]，2020年12月15日作出被诉行政复议决定，于同年12月31日邮寄送达并告知了维权途径，以上程序符合《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）及《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）的规定。综上，请求本院驳回两原告的诉讼请求。 被告岱山县政府向本院提交并于庭审中出示的证据为（均为复印件）： 第一组证据：《出让合同》、《关于衢山镇岛斗外小岙石料厂因停产停业所造成的经济损失要求给予补偿的申请报告》、《关于花岗石厂被关停后要求补偿经济损失的报告》、岱土资函〔2014〕17号《函》；本院（2019）浙民终539号民事判决书、岱山县人民法院（2019）浙0921行初64号行政裁定书、本院（2020）浙09行终34号行政裁定书，拟证明行政复议决定正确恰当。 第二组证据：行政复议申请书及收件单，拟证明被告于2020年9月21日收到行政复议申请； 第三组证据：受理通知书、答复通知书及审批表、EMS快递单、行政复议答复书、行政调解征求意见书、行政复议中止通知书及审批表、延期通知书及审批表、行政复议恢复审理通知书及审批表、听证通知书及EMS快递单、听证笔录，岱政复决字【2020】10号行政复议决定书及EMS快递单，拟证明行政程序合法； 被告岱山县政府向本院提交的法律依据为（均为节选）：《行政复议法》、《行政复议法实施条例》及《浙江省人民政府法制办公室案件办理规程》。 经庭审质证，对原告提供的证据，被告对真实性、合法性、关联性无异议，但对证明目的有异议，认为不能证明待证事实。对被告提供的证据，原告认为第一组证据关联性有异议，且不能证明原告提出的行政复议申请不符合行政复议受理条件；对被告提交的第二组、第三组证据及法律依据，原告均未提出异议。 本院对上述证据认证如下：原告提供的第一组证据中，行政复议申请书内容真实、来源合法，与本案具有关联，本院予以确认；行政复议决定系本案被诉行政行为，不作为证据予以认定；第二组证据内容真实、来源合法，但其内容对原岱山县国土资源局是否实施了关闭涉案矿区的行政行为不具有证明力，本院不予采信。被告提供的证据内容真实、来源合法，与本案具有关联，是否能够证明行政行为的合法性，本院将在裁判理由中具体予以阐述。 经审理查明，原告王金水、毛鹏腾于2020年9月21日向被告岱山县政府申请行政复议，复议请求为：要求确认岱山县自规局对其经营的衢山镇下鸡笼花岗矿区关闭行政事实行为违法。被告于同日受理后，于2020年12月15日作出岱政复决字【2020】10号行政复议决定。主要内容为：根据查明的事实，申请人最晚至2014年4月已知晓所侵害的事实，但其迟至2020年9月21日才提起行政复议申请，已超过《行政复议法》规定的复议期限和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款关于期限的规定。且申请人已就《出让合同》提起过行政诉讼，均被两级法院认定为无利害关系，而本案中岱山县自规局并无实际关闭行为，申请人提起的复议请求事项关闭行政事实行为实质上是该合同期限届满终止的结果，本质上申请人提起本案复议请求还是针对《出让合同》。据此，依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回申请人王金水、毛鹏腾的行政复议申请。王金水、毛鹏腾不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，岱山县人民法院已生效的（2019）浙0921民初307号民事判决书认定：岱山县衢山镇西鸡笼花岗岩石厂（以下简称西鸡笼厂）原系普通合伙企业，营业期限自2006年10月18日起至2016年10月7日止，经营范围为石料加工、销售。该厂于2018年8月7日办理注销登记，注销时的合伙人以及清算人均为张利敏、应宏伟。原告王金水曾为潮头门厂经营者，因该厂要让位于船坞投资项目，故经岱山县衢山镇人民政府协调，两原告及案外人许扬帮三人作为乙方以西鸡笼厂延伸点（下鸡笼矿区）名义于2007年9月16日与作为甲方的原西鸡笼厂签订《矿区延伸协议》一份，载明甲方同意将矿区延伸至下鸡笼矿区，延伸部分归乙方全权生产、经营。双方的经营范围，按甲方采矿许可证及相关法律有效证件界定的范围从事生产、经营活动。矿区延伸后，甲、乙双方均为各自独立的合伙体，各自投资、自负盈亏。国家税金、地方性其他指令摊派费用，按实际需要，由各方自行承担，由甲方统一缴付等。甲方的执行事务人由甲、乙方矿区全体合伙人委托代表甲、乙矿区处理日常事务。2008年原西鸡笼厂作为乙方与作为甲方的原岱山县国土资源局签订《出让合同》，约定甲方同意在2008年2月22日至2011年2月22日将矿区内的建筑用花岗岩矿产资源采矿权出让给乙方，并对矿区范围进行了约定。同年2月22日，原西鸡笼厂获得采矿许可证一份，载明有效期叁年，自2008年2月22日起至2011年2月22日止，年生产规模8万立方米/年。两原告及原西鸡笼厂均认可，双方所采矿区均在该本采矿许可证范围内。2008年6月12日，原西鸡笼厂向原岱山县国土资源局出具承诺书一份，载明：“……我公司在开采期限到期后不再提出变更采矿权行为。矿山的机械设备和人员在停产后3个月内自行撤离矿山。”2011年3月21日，原岱山县国土资源局组织专家审查组对原西鸡笼厂矿山开采量进行审查，2013年12月17日，原岱山县国土资源局与案外人舟山市思泉贸易有限公司签订《浙江省采矿权有偿出让合同》，该矿山采矿区域与原西鸡笼厂采矿权证所载采矿区域部分重叠。 再查明，2014年4月，两原告向原岱山县国土资源局提交报告，要求对原西鸡笼厂关停后的损失予以补偿，2014年4月23日，岱山县国土资源局向毛鹏腾等人出具岱土资函〔2014〕17号《函》，告知其异议不成立。2018年2月9日，两原告以原西鸡笼厂为被告提起侵权之诉，岱山县人民法院（2018）浙0921民初290号民事判决驳回两原告诉讼请求，本院（2018）浙09民终538号民事判决认为，两原告主张原西鸡笼厂作出的“采矿期限到期后不再提出变更采矿权”的承诺导致其采矿经营权灭失，但提供的证据尚不足以证明该事实，作出驳回上诉、维持原判的处理。2019年2月28日，两原告以原西鸡笼厂注销时的合伙人以及清算人张利敏、应宏伟为被告提起违约赔偿之诉，要求两被告对不履行申请原西鸡笼厂矿产许可证续期职责造成的两原告经营权丧失的损失予以赔偿。岱山县人民法院（2019）浙0921民初307号民事判决驳回两原告诉讼请求，本院（2019）浙09民终539号民事判决予以维持。2019年12月10日，两原告以岱山县自规局为被告提起行政诉讼，请求判令岱山县自规局擅自终止《出让合同》而给两原告造成的经济损失。岱山县人民法院（2019）浙0921行初64号行政裁定以两原告提起行政诉讼主体不适格为由驳回起诉，本院（2020）浙09行终34号行政裁定予以维持。 本院认为，《行政复议法实施条例》第二十八条第（三）项规定，行政复议申请应当有具体的行政复议请求和理由。根据审理查明的事实，两原告主张的岱山县衢山镇西鸡笼矿区关闭，系因《出让合同》的受让人原西鸡笼厂在采矿许可证期满后未申请续期而产生的结果，对此，两原告已就《出让合同》和采矿许可续期事宜，分别以原西鸡笼厂、原西鸡笼厂的合伙人以及岱山县自规局为被告多次提起过侵权之诉或违约赔偿之诉，其在明知原岱山县国土资源局未实施过关闭矿区行政行为的情况下提起涉案行政复议申请，要求确认原岱山县国土资源局关闭矿区行为违法，明显不具有事实根据，复议申请理由明显不能成立。被诉行政复议决定以两原告提出的行政复议申请不符合行政复议受理条件为由驳回申请，结论正确。 关于行政复议程序的合法性问题。被告于2020年9月21日收到两原告提交的申请材料后当日进行立案，于2020年9月25日向岱山县自规局送达行政复议答复通知书及复议申请材料，经调解中止、听证审查、依法延长等程序，于2020年12月15日作出被诉岱政复决字【2020】10号行政复议决定并送达给复议申请人与被申请人，同时告知救济途径，符合法律法规对行政复议程序的相关规定。两原告对此亦无异议。 综上，被告岱山县政府作出的岱政复决字【2020】10号行政复议决定，以原告提出的行政复议申请不符合行政复议受理条件为由作出驳回申请的处理，认定事实清楚、处理结论正确、行政复议程序合法。原告王金水、毛鹏腾要求撤销被告作出的岱政复决字【2020】10号行政复议决定并责令重作的诉讼请求不具有事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王金水、毛鹏腾的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王金水、毛鹏腾负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长 王卫东 审 判 员 岑锦山 审 判 员 张 静 二〇二一年三月二十二日 法官助理 方 园 代书记员 斯洲慧