江苏省徐州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）苏03行终58号 上诉人（原审原告）赵玉林，男，1965年3月21日生，汉族，住徐州市铜山区。 被上诉人（原审被告）徐州市铜山区公安局，住所地徐州市铜山区北京南路329号。 法定代表人杨锐，该局局长。 委托代理人邵惠鹏，该局工作人员。 委托代理人赵泽光，该局工作人员。 上诉人赵玉林诉被上诉人徐州市铜山区公安局（以下简称铜山公安局）行政处罚决定及赔偿一案，不服徐州铁路运输法院（2020）苏8601行初275号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月18日立案受理后，依法组成合议庭，并于2021年3月2日组织双方当事人到庭接受询问。上诉人赵玉林，被上诉人铜山公安局的委托代理人邵惠鹏、赵泽光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：2019年11月21日9时10分，铜山公安局接到关于夏口群众因征地问题与政府发生争执，阻挠基地正常施工的警情后，指派工作人员至现场处警。经初查，铜山公安局于次日受理为治安行政案件进行调查处理。铜山公安局对王传芳、董巍、黄向楠、李凡达、刘大飞进行了询问，收集调取了《何桥镇夏口村朱永奎、赵玉林等人信访事项会办纪要》（铜信联办〔2019〕46号）、中标通知书、《关于徐州市铜山区何桥镇小学中心校项目用地的批复》（铜政土〔2019〕70号）、《关于徐州市铜山区何桥镇中心幼儿园项目用地的批复》（铜政土〔2019〕71号）、现场视音频资料、建筑工程施工许可证、建设用地规划许可证、不动产权证书、中心小学分校和中心幼儿园施工合同、不动产产权情况表等证据。2019年12月11日，铜山公安局根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十二条规定，决定对“朱永佩、朱成文等人寻衅滋事案”立案侦查，后对赵玉林进行了传唤、讯问。铜山公安局依据上述证据调查查明，“2019年11月21日至12月2日期间，在徐州市铜山区何桥镇夏口村何桥镇中心幼儿园项目、何桥镇中心小学分校项目建设工地，施工单位江苏万晙建设有限公司在施工过程中，赵玉林和赵阶宽、袁兴海等人阻碍施工。扰乱施工单位秩序，致使施工单位工作无法正常开展，后经劝阻拒不离开”。2019年12月12日，铜山公安局向赵玉林告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其有权陈述和申辩。同日，铜山公安局作出1729号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，决定给予赵玉林行政拘留十日的处罚。后铜山公安局制作相应行政处罚决定书送达赵玉林。该行政处罚决定现已执行完毕。另查明：2019年8月15日，徐州市铜山区信访工作联席会议办公室作出《何桥镇夏口村朱永奎、赵玉林等人信访事项会办纪要》（铜信联办〔2019〕46号），对何桥镇夏口村朱永奎、赵玉林等人反映的“要求返还土地，赔偿经济损失”问题进行研究、讨论后，认为“因上述信访人经济损失已得到应有补偿；要求返还土地的诉求违背徐州空军机场迁建安置政策。综上，信访人诉求为无理诉求，不予支持”。2019年10月29日，徐州市铜山区规划局就铜山区何桥镇中心幼儿园教学楼项目及铜山区何桥镇中心小学分校教学楼项目向徐州市铜山区何桥镇中心小学中心校颁发建设用地规划许可证。2019年11月20日，徐州市铜山区行政审批局就何桥镇中心小学分校教学楼工程及何桥镇中心幼儿园教学楼工程向徐州市铜山区教育局颁发建筑工程施工许可证。 赵玉林不服行政处罚决定，提起行政诉讼，请求人民法院依法撤销铜山公安局作出的1729号行政处罚决定；判令铜山公安局赔偿行政拘留十日的损失3159.40元（315.94元/日×10日）及精神损失费20万元；由铜山公安局承担本案诉讼费用。 原审法院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。该法第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。本案中，铜山公安局具有对其辖区内发生违反治安管理的行为进行调查处理并对违法行为人进行行政处罚的法定职权和职责，即铜山公安局具有对赵玉林在铜山区辖区内实施违反治安管理行为作出行政处罚的法定职权和职责。 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，根据铜山公安局提交的证据，能够证明该局在行政程序中查明的2019年11月21日至12月2日期间，在徐州市铜山区何桥镇夏口村何桥镇中心幼儿园项目、何桥镇中心小学分校项目建设工地，赵玉林与赵阶宽、袁兴海等人采取占据施工场地、阻挡施工机械作业等方式，阻碍施工人员在工地内施工，导致施工人员无法正常开展工作，且经劝阻拒不离开的事实。铜山公安局据此认定赵玉林的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定且情节较重，作出1729号行政处罚决定，决定对赵玉林行政拘留十日，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，量罚并无明显不当。铜山公安局作出1729号行政处罚决定，履行了受案、传唤、询问、告知陈述和申辩权利、作出处罚决定、送达等法定程序，其程序符合《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，程序合法。关于赵玉林要求铜山公安局赔偿侵害其人身自由的经济损失3159.40元及精神损失费20万元的主张。因铜山公安局作出的1729号行政处罚决定，事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，故根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，赵玉林的此项主张缺乏必要依据，依法不予支持。综上，赵玉林的诉讼请求不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，遂判决：驳回赵玉林的诉讼请求。案件受理费50元，由赵玉林负担。 上诉人赵玉林上诉称：一审判决认定事实不清。被上诉人在一审中提供的现场视频资料，仅能看到上诉人在现场围观逗留，并未实施阻挠施工的具体行为，也未和施工人员发生冲突。一审庭审时，被上诉人也未指出具体阻挠干扰施工的行为。证人证言多数带有倾向性，证言内容和现场视频不一致，不能作为定案依据。综上，被上诉人作出的行政处罚决定缺乏事实基础，请求二审法院依法撤销一审判决，支持上诉人的上诉请求。 被上诉人铜山公安局的答辩意见同一审答辩意见。 双方当事人向原审法院提供的证据、依据均已随案移送至本院，本判决书不再累述。二审中，双方当事人均未向本院提交新证据。 二审经审查，认为原审法院判决对事实和证据的认定是正确的，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，有扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失行为的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，根据被上诉人在一审中提交的证据材料，可以证明赵玉林等人于2019年11月21日至12月2日期间，多次在徐州市铜山区何桥镇夏口村何桥镇中心幼儿园项目、何桥镇中心小学分校项目建设工地阻碍施工人员施工，且经劝阻拒不离开扰乱正常施工秩序的事实。被上诉人铜山公安局根据上述法律规定认定上诉人的行为构成扰乱单位秩序，给予其行政拘留十日的处罚，并无不当。被上诉人作出行政处罚决定前，履行了受案、调查、告知陈述申辩权利、作出行政处罚决定、送达等程序，行政程序符合相关法律、法规的规定。其次，上诉人赔偿请求的成立应以被上诉人的行政行为违法为前提。本案中，被上诉人作出的处罚决定符合《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，一审判决驳回上诉人的赔偿请求，并无不当。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序符合法律规定，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉案件受理费50元，由上诉人赵玉林负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 红 审判员 黄传宝 审判员 徐 冉 二〇二一年三月二十二日 书记员 王珠玛