四川省乐山市市中区人民法院 行 政 判 决 书 (2021)川1102行初44号 原告：宿惠容，女，1986年4月4日出生，汉族，住四川省乐山市五通桥区。 委托诉讼代理人：易宁强，四川川乐宁律师事务所律师。 被告：五通桥区社会保险事务中心。住所地：四川省乐山市五通桥区竹根镇中心路。 法定代表人暨出庭负责人：张卫兵，该中心主任。 委托诉讼代理人：李小成，该中心工作人员。 委托诉讼代理人：万熙，该中心工作人员。 第三人：乐山市四合煤业有限公司。住所地：四川省乐山市五通桥区石麟镇白房子村三组。 法定代表人：曾朝中，该公司总经理。 委托诉讼代理人：郑刚，该公司工作人员。 委托诉讼代理人：谢方田，四川权济律师事务所律师。 原告宿惠容诉被告五通桥区社会保险事务中心（简称五通社保中心）征缴社会保险费一案，于2021年1月15日向本院提起行政诉讼。本院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院〈关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的请示〉的批复》，于同日立案后，依法向被告五通社保中心送达了起诉状副本及应诉通知书。因乐山市四合煤业有限公司（简称四合煤业公司）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2021年2月26日公开开庭审理了本案。原告宿惠容的委托诉讼代理人易宁强，被告五通社保中心的负责人张卫兵主任及该中心的委托诉讼代理人李小成，第三人四合煤业公司的委托诉讼代理人谢方田到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告宿惠容诉称：原告于2008年6月到第三人处从事绞车操作工作，连续工作至2019年11月30日。第三人2013年5月才为原告参加社会养老保险并缴费，第三人至今未为原告缴纳2008年6月至2013年4月期间的社会养老保险费。2020年6月22日，原告申请被告依法向第三人征缴2008年6月至2013年4月期间的社会养老保险费，随申请原告提交了（2020）川1112民初63号民事判决，被告至今没有依法进行征缴，也没有向原告作出答复。为此，原告诉至法院，请求判决：1.责令被告依法向第三人征缴原告2008年6月至2013年4月期间的职工养老保险费；2.本案诉讼费由被告负担。 被告五通社保中心辩称：根据《中华人民共和国社会保险法》（简称《社会保险法》）第六十条、第六十一条的规定，办理社保登记是用人单位的法定义务，社保经办机构进行社保费征缴是以用人单位办理社保登记为前提。故，原告申请征缴2008年6月至2013年4月期间的社会养老保险费的请求不能成立。但原告符合川人社办发〔2020〕128号《四川省人力资源和社会保障厅关于印发〈四川省企业职工基本养老保险经办规程（暂行）〉》（简称川人社办发〔2020〕128号文件）第三十三条规定的情形。现原告的用人单位未提出补缴申请，且未提供原告工资发放明细表，导致被告无法核定其应缴的社会保险费。综直，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 第三人四合煤业公司陈述：第三人对被告的答辩意见认可。同时认为：1.第三人于2012年11月15日成立，对原告主张征缴2008年至2012年11月15日前的基本养老保险费，第三人不是用工主体，不应向第三人征缴；2.原告至少于2012年12月30日知晓第三人没有为其缴纳基本养老保险费，原告于2021年1月15日提起本案诉讼已超过诉讼时效；3.原告依据《社会保险法》提起本案诉讼，但是该法系2011年7月1日施行，故本案被告无权对2011年7月之前的基本养老保险费进行征缴；4.被告已履行了职责，只是第三人认为无义务为原告缴纳2008年6月至2013年4月的基本养老保险费；5.现行政策允许欠缴社会保险费。综上，请求人民法院依法判决。 经审理查明：2020年4月14日，乐山市五通桥区人民法院就宿惠容与四合煤业公司劳动争议纠纷一案作出（2020）川1112民初63号民事判决，该判决查明：原告从2008年6月起到四合煤业公司处从事绞车操作工作。四合煤业公司安排原告学习培训后，原告于2008年10月13日取得矿山绞车操作的《中华人民共和国特种作业操作证》，现为主提升机司机，双方签订了劳动合同。2019年原告在因工作中发生安全事故，四合煤业公司对其予以300元的经济处罚后，原告于2019年11月13日向乐山市五通桥区劳动人事争议仲裁委员会提起申请，要求与四合煤业公司解除劳动合同，并支付经济补偿金18975元和失业保险金待遇27720元。2019年12月23日，乐山市五通桥区劳动人事争议仲裁委员会作出裁决：确认宿惠容与四合煤业的合同在2019年11月30日解除，对原告的其他请求不予支持。该判决还查明：宿惠容从2011年7月至2019年11月参加了工伤保险，从2013年5月至2019年11月参加了养老保险、生育保险，2018年8月至2019年11月参加了失业保险、医疗保险。四合煤业公司在仲裁前欠缴的社会保险费在仲裁中已补缴。据此，判决：一、确认宿惠容与四合煤业公司的劳动合同在2019年11月30日解除；二、驳回宿惠容的其他请求。原告不服该判决，上诉至四川省乐山市中级人民院，后原告自愿撤回上诉，该判决现已生效。 2020年6月22日，原告申请被告向第三人征缴原告2008年6月至2013年4月期间的基本养老保险费，2008年6月至2018年7月的职工医疗保险费。随该申请，原告提交了其身份证复印件和（2020）川1112民初63号民事判决。审理中，原告认可征缴职工医疗保险费不是被告的职责，在本案中只申请被告向第三人征缴原告2008年6月至2013年4月期间的基本养老保险费。 2020年6月28日，被告向第三人作出《关于基本养老保险有关事宜的函》，告知第三人按照《关于贯彻企业职工基本养老保险费缴纳有关问题处理意见的通知》（川社险办〔2015〕31号）第一条关于“职工已离开省内原用人单位，申请补缴时段属于在原单位工作期间的，由原用人单位向其参保地社保经办机构申报办理补缴”的规定为原告办理2008年6月至2013年4月期间的基本养老保险费补缴手续。同时告知第三人办理补缴手续时应提交的材料。 2020年8月10日，被告工作人员对原告进行询问并制作《询问笔录》。 2020年9月17日，第三人向被告提供原告2012年12月、2013年5月、2014年1月工资表复印件及《情况说明》，其中《情况说明》载明：由于第三人搬迁办公楼时，资料未保管好，导致工资表遗失，现无法提供原告2011年之前的工资表。次日，原告在该三份工资单和《情况说明》上签字，并在《情况说明》上备注“本人也无法提供之前的工资单”。 另查明：第三人的营业执照载明成立日期为2012年11月15日。 又查明：被告收到原告申请时，系社会保险费征收的经办机构。 上述事实，有被告在举证期限内提交的《关于基本养老保险有关事宜的函》《情况说明》、2012年12月、2013年5月、2014年1月工资表复印件；原告提交的《征缴社会保险费申请书》、（2020）川1112民初63号民事判决以及各方当事人的陈述等证据予以证实。 本院认为，根据《社会保险法》第八条关于“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”，《社会保险费征缴暂行条例》第六条关于“社会保险费实行三项社会保险费集中、统一征收。社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税务机关征收，也可以由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构（以下简称社会保险经办机构）征收”，《社会保险稽核办法》第三条关于“县级以上社会保险经办机构负责社会保险稽核工作。县级以上社会保险经办机构的稽核部门具体承办社会保险稽核工作”和《社会保险费申报缴纳管理规定》第三条关于“社会保险经办机构负责社会保险缴费申报、核定等工作。省、自治区、直辖市人民政府决定由社会保险经办机构征收社会保险费的，社会保险经办机构应当依法征收社会保险费。社会保险经办机构负责征收的社会保险费，实行统一征收”的规定，被告具有对原告申请的社会保险稽核和征缴事项予以处理的职责。 综合各方当事人的诉辩意见，现就本案焦点问题评判如下： （一）关于本案是否超过起诉期限的问题。 本案属于原告申请被告履行社会保险费征缴职责的案件，不适用诉讼时效的相关规定，应适用起诉期限的相关规定。对于本案是否超过起诉期限的问题。本院认为，在被告没有提交法律、法规规定办理原告申请事项期限情况下，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款关于“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”的规定，被告于2020年6月22日收到原告提交的《征缴社会保险费申请书》等材料后，应当在两个月内履行对有关申请事项的处理职责。被告逾期的未处理的，根据该法第四十六条第一款关于“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”的规定，原告应当在逾期之日起六个月内向法院提起诉讼。因此，从2020年8月22日被告逾期未处理之日起算至原告于2021年1月15日向本院起诉，没有超过六个月的起诉期限。故，本案原告提起本案诉讼没有超过起诉期限。 同时，根据国务院《社会保险费征缴暂行条例》、原劳动和社会保障部《社会保险登记管理暂行办法》和《社会保险法》的相关规定，用人单位从与劳动者建立劳动关系之日起，就应当在规定的时间内为劳动者参加社会保险并按时足额缴纳社会保险费，这是用人单位的法定义务，法律法规对社会保险征收机构追缴社会保险费并未有追诉时效的规定，只要有未足额缴纳社会保险费的事实存在，社会保险征收机构随时都有追缴的权力。而《劳动保障监察条例》第二十条“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处”的规定，仅是对劳动行政部门对违法行为是否应当查处的追诉时效的规定。虽未按时足额缴纳社会保险费也是违反劳动保障法律、法规或者规章的一种行为，如该行为超过两年未被发现或被举报，劳动行政部门不再调查处理，但不是针对社会保险征收机构征收社会保险费的规定，只要社会保险征收机构有足够的证据证明用人单位存在未足额缴纳社会保险费的事实，无论是否超过两年，都应当依法进行追缴。 （二）关于被告是否应当为原告履行向第三人征缴社会保险费的职责问题。 2011年7月1日实施的《社会保险法》赋予了社会保险费征收机构征缴职权。同日施行的人力资源和社会保障部令第13号《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》（简称人社部第13号令）第二十九条规定：“2011年7月1日后对用人单位未按时足额缴纳社会保险费的处理，按照社会保险法和本规定执行；对2011年7月1日前发生的用人单位未按时足额缴纳社会保险费的行为，按照国家和地方人民政府的有关规定执行。”由此，本案所涉2008年6月至2011年6月30日期间社会保险费的征缴不适用《社会保险法》及人社部13号令的规定，应当适用行为发生时国家和地方人民政府的有关规定；2011年7月1日至2013年4月期间社会保险费的征缴适用社保法及人社部13号令的规定。 1.关于被告是否应当为原告履行向第三人征缴2008年6月至2011年6月30日期间的社会保险费问题。本院认为，1999年1月22日国务院发布并实施的《社会保险费征缴暂行条例》第六条规定：“社会保险费实行三项社会保险费集中、统一征收。社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税务机关征收，也可以由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构（以下简称社会保险经办机构）征收。”第十三条规定：“缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳；……。”第二十三条规定：“缴费单位未按照规定办理社会保险登记、变更登记或者注销登记，或者未按照规定申报应缴纳的社会保险费数额的，由劳动保障行政部门责令限期改正；……。”第二十六条规定：“缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴。”中华人民共和国劳动和社会保障部于1999年3月19日发布并实施《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》（已于2013年11月1日《社会保险费申报缴纳管理规定》施行同时废止）第十八条规定：“缴费单位办理申报后，未及时、足额缴纳社会保险费的，社会保险经办机构应当向其发出《社会保险费催缴通知书》；对拒不执行的，由劳动保障行政部门下达《劳动保障限期改正指令书》；……。”根据前述规定，用人单位欠缴社保费大致分为不办理社保登记、办理登记但不按规定申报不按时足额缴纳、办理登记并按规定申报但不按时足额缴纳等几种情况，只有在“缴费单位办理申报后，未及时、足额缴纳社会保险费”的情况下，社会保险经办机构才负有向缴费单位发出《社会保险费催缴通知书》的义务，在发出《社会保险费催缴通知书》后拒不执行、以及其他情况下，均由劳动保障行政部门责令限期缴纳，并对违法行为依法处理。本案中，暂不考虑第三人是否为原告2008年6月至2012年11月15日期间用人单位的情况下，原告的用人单位在2008年6月至2011年6月30日期间未为原告办理社会保险登记，也未按规定申报并按时足额缴纳社会保险费。由此，原告向被告申请对的2008年6月至2011年6月30日期间原告用人单位欠缴原告社会保险费的征缴，因被告不具有该期间社会保险费的征缴义务，也不负有发出催缴通知的义务，应当由劳动保障行政部门征缴和处理。故原告请求判令被告为其征缴2008年6月至2011年6月30日的社会保险费的诉讼请求理由不成立，依法不予支持。 2.关于被告是否应当为原告履行向第三人征缴2011年7月1日至2013年4月期间的社会保险费问题。本院认为，《社会保险法》第六十三条第一款规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的,由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。”第八十六条规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的,由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足,并自欠缴之日起,按日加收万分之五的滞纳金;逾期仍不缴纳的,由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。”《社会保险费申报缴纳管理规定》第十六条规定:“用人单位有下列情形之一的,社会保险经办机构应当于查明欠缴事实之日起5个工作日内发出社会保险费限期补缴通知,责令用人单位在收到通知后5个工作日内补缴,同时告知其逾期仍未缴纳的,将按照社会保险法第六十三条、第八十六条的规定处理:(一)未按规定申报且未缴纳社会保险费的;(二)申报后未按时足额缴纳社会保险费的;(三)因瞒报、漏报职工人数、缴费基数等事项而少缴社会保险费的。”第十七条规定：“用人单位未按照本规定第十六条规定的期限补缴的，社会保险经办机构可以按照社会保险法第六十三条第二款的规定，向用人单位开户银行或者其他金融机构查询其存款账户。”第十八条规定：“社会保险经办机构可以根据查询结果向所属的社会保险行政部门申请作出划拨社会保险费的决定，并提交下列材料：（一）用人单位名称、法定代表人、地址、联系方式；（二）用人单位开户银行、户名及账号；（三）申请划拨的事实、理由及依据；（四）申请划拨的社会保险费数额；（五）社会保险行政部门要求提供的其他材料。”根据前述规定,对于用人单位未按规定申报且未缴纳社会保险费的，社会保险费征收机构应查明用人单位是否存在欠缴社会保险费事实；如存在欠缴社会保险费的事实，应在查明该欠缴社会保险费事实之日起5个工作日内向用人单位发出社会保险费限期补缴通知，责令用人单位在收到通知后5个工作日内补缴；如用人单位未在收到通知后5个工作日内补缴的，社会保险费征收机构可以向用人单位开户银行或者其他金融机构查询其存款账户，并可以根据查询结果向所属的社会保险行政部门申请作出划拨社会保险费的决定。具体到本案而言，被告在收到原告申请后，虽向第三人发函，要求第三人为原告办理2008年6月至2013年4月期间的养老保险补缴手续，也向原告进行了询问，但在第三人向被告提交2012年12月、2013年5月和2014年1月工资表，以及原告不能提交工资表的情况下，被告未按上述规定进一步查明2011年7月1日至2013年4月期间原告的用人单位以及该单位是否存在欠缴社会保险费的事实，当然也没有向原告的用人单位发出补缴通知、查询存款账户及作出申请划拨决定等行为。 对于被告提出原告申请的征缴保险费，应由第三人根据川人社办发〔2020〕128号文件第三十三条规定的情形进行补缴，现原告的用人单位未提出补缴申请，且未提供原告工资发放明细表，导致被告无法核定其应缴的社会保险费的主张，本院认为，《社会保险稽核办法》第五条规定：“社会保险经办机构及社会保险稽核人员开展稽核工作，行使下列职权：（一）要求被稽核单位提供用人情况、工资收入情况、财务报表、统计报表、缴费数据和相关账册、会计凭证等与缴纳社会保险费有关的情况和资料；（二）可以记录、录音、录像、照相和复制与缴纳社会保险费有关的资料，对被稽核对象的参保情况和缴纳社会保险费等方面的情况进行调查、询问；（三）要求被稽核对象提供与稽核事项有关的资料。”《社会保险费征缴暂行条例》第十条规定：“缴费单位必须按月向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额，经社会保险经办机构核定后，在规定的期限内缴纳社会保险费。缴费单位不按规定申报应缴纳的社会保险费数额的，由社会保险经办机构暂按该单位上月缴费数额的百分之一百一十确定应缴数额；没有上月缴费数额的，由社会保险经办机构暂按该单位的经营状况、职工人数等有关情况确定应缴数额。缴费单位补办申报手续并按核定数额缴纳社会保险费后，由社会保险经办机构按照规定结算。”根据上述规定，社会保险经办机构有权要求缴费单位提供与缴纳社会保险费有关资料，同时进行对被稽核对象的参保情况和缴纳社会保险费等方面的情况进行调查、询问；在没有相关资料核定缴费数额的情况下，可以暂时按缴费单位上月的缴费数额确定应缴数额。因此，本案被告在收到原告申请后，负有调查、核定原告用人单位应缴社会保险费数额的法定义务，并不能仅以第三人提供的工资表不足认定原告的缴费数额，原告也未提交工资表为由而不予核定。本案被告未针对原告的申请作出回复，实质是被告没有对原告申请事项作出任何处理，被告不作为的行为属于没有依法履行职责的行为。 此外，基于社会保险费的稽核、征缴等事项，原本就系被告依法主动应当履行的职责事项。故本院判决被告履行职责后，被告应当根据原告的申请不同阶段的社会保险费核定和征缴规定，进行调查处理，并将结果书面告知原告。同时，对于本案涉及对历史欠缴社会保险费的征收，如因征收机关的变化，导致被告职能变化的，被告应一并予以告知。 综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条关于“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”的规定，判决如下： 责令被告五通桥区社会保险事务中心于本判决生效之日起六十日内，对原告宿惠容申请向第三人乐山市四合煤业有限公司征缴原告宿惠容2008年6月至2013年4月期间的社会保险费的申请事项依法予以调查处理，并将调查处理结果书面告知原告宿惠容。 案件受理费50元，由被告五通桥区社会保险事务中心负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。 审 判 长  曹银萍 人民陪审员  张春蓉 人民陪审员  潘 莉 二〇二一年三月二十四日 书 记 员  贺敬晴