河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终3258号上诉人（一审原告）刘文华，男，汉族，1967年11月23日出生，住郑州市。被上诉人（一审被告）郑州市二七区人民政府。住所地：郑州市**政通路**。法定代表人苏建设，区长。被上诉人（一审被告）郑州市二七区五里堡街道办事处。住。住所地：河南省郑州市**建新街**/div>法定代表人楚振海，主任。被上诉人（一审被告）郑州市二七区五里堡街道办事处五里堡南社区居民委员会。住所。住所地：郑州市**大学北路与建设东路交叉口向南100米路东div>法定代表人陈静，主任。被上诉人（一审被告）郑州市二七区马寨镇人民政府。住所地。住所地：郑州市**马寨镇工业路**iv>法定代表人谢金旺，镇长。被上诉人（一审被告）郑州市二七区马寨镇王庄社区居民管理委员会。住所地：。住所地：郑州市**马寨镇王庄村村民委员会v>法定代表人周振奇，主任。上诉人刘文华诉被上诉人郑州市二七区人民政府（以下简称二七区政府）、郑州市二七区马寨镇人民政府（以下简称马寨镇政府）、郑州市二七区五里堡街道办事处（以下简称五里堡办事处）、郑州市二七区五里堡街道办事处五里堡南社区居民委员会（以下简称五里堡南社区居委会）、郑州市二七区马寨镇王庄社区居民管理委员会（以下简称王庄社区居委会）继续履行《南水北调中线一期工程丹江口库区河南省浙川县第二批移民投亲靠友安置协议书》一案，不服郑州市中级人民法院（2020）豫01行初729号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭书面审理了本案。本案现已审理终结。刘文华一审诉讼请求：1.依法判令一审被告全面履行《南水北调中线一期工程丹江口库区河南省淅川县第二批移民投亲靠友安置协议书》。2.一审被告承担诉讼产生的一切费用。郑州市中级人民法院一审查明，案涉《南水北调中线一期工程丹江口库区河南省浙川县第二批移民投亲靠友安置协议书》就刘文华移民安置事宜进行了具体的约定，该协议书甲方系河南省淅川县人民政府，乙方系二七区政府、丙方系刘文华。协议约定二七区政府接受刘文华家庭农业人口3人到河南省郑州市二七区五里堡办事处五里堡南社区安家落户，并划拨生产生活用地。淅川县人民政府将生产用地安置费按照农业人口旱地1.4亩/人，宅基地按0.25亩/户计算补偿费拨付二七区政府，由二七区政府包干按生产用地和宅基地安置标准进行安置。淅川县人民政府在协议签订并确认刘文华在安置地户口、生产用地、宅基地安置落实后，将刘文华的生产安置费、宅基地征地费等费用共计103043.90元一次性支付给二七区政府，由二七区政府统筹安排刘文华的生产生活。刘文华个人的实物补偿费、居民点内基础设施补偿费等共计80716.46元，由淅川县人民政府直接兑付给刘文华。2012年7月19日，上述甲、乙、丙三方就刘文华移民安置事宜签订了补充协议书，该补充协议书约定：因河南省郑州市二七区五里堡办事处五里堡南社区投亲靠友安置条件受限，经甲、乙、丙协商，刘文华同意接受调剂，同意在河南省郑州市二七区马寨镇王庄村对其进行安置。二七区政府在王庄村卫生所西隔壁按照规定审批0.25亩宅基地，由刘文华在该宅基地上按规划自主修建房屋，二七区政府在刘文华户口迁入王庄村八个月内，为刘文华办理符合王庄村规划审批要求的宅基地使用和在宅基地建房所必要的行政许可手续（享有与当地村民使用宅基地和建房同等的行政许可手续待遇）。二七区政府负责在协议签订后三个月内将刘文华的户口迁入王庄村。二七区政府不再给刘文华划拨生产用地，二七区政府在收到淅川县人民政府拨付的生产安置费79094.40元后5个工作日内全额支付给刘文华，由刘文华用于自主创业、养老保险等生产安置相关事宜，以后的生产生活由刘文华自行负担。协议还约定，按照省会议纪要对协议进行公证，公证费用由二七区政府承担。2012年9月，刘文华及其子女三人户口迁入河南省郑州市**马寨镇王庄村**。2012年12月7日，二七区国土资源局为刘文华颁发《宅基地用地批准书》，使用权面积167平方米，用地位置马寨镇王庄社区一组，要求建成时间2013年12月6日前。2013年2月刘文华申请宅基地建房，马寨镇政府为刘文华发放了《二七区宅基地建房公示牌》，村民组及王庄社区居民管理委员会均在刘文华宅基地建房申请表上出具同意意见。同时，刘文华承诺按照《郑州市集体土地上村民住宅建设规划管理暂行办法》的有关规定建设房屋，并向有关单位出具建房施工图纸（地下一层，（地下**，地上**）>2014年7月9日，马寨镇查违办向刘文华下发关于刘文华《宅基地用地批准书》和《二七区宅基地建房公示牌》超期的通知。后刘文华因诈骗罪入狱服刑。2019年2月刘文华宅基地被纳入拆迁范围。2019年7月5日刘文华刑满释放。2019年8月23日，刘文华与二七区马寨镇合村并城工作指挥部签订拆迁安置补偿协议书，就安置房面积（504平方米）、过渡费、地下室补偿、地下室补偿款等事项进行了约定后曾因生活、女儿上学等问题向有关部门反映情况。现刘文华以二七区政府未全面履行《南水北调中线一期工程丹江口库区河南省浙川县第二批移民投亲靠友安置协议书》为由提起诉讼，要求一审被告负责其生产生活、住房、医保、社保及孩子上学问题。一审再查明，2020年7月1日，刘文华以上述一审被告为被告，以与本案一致的事实理由，向一审法院提起诉讼，要求判令一审被告赔偿强拆房子造成的实际经济损失和生活出路。一审法院于2020年8月21日作出（2020）豫01行初731号行政裁定，驳回刘文华起诉。2020年8月13日，刘文华以上述一审被告为被告，提起诉讼，要求判令一审被告实施违法强制拆迁行为程序违法性，所造成刘文华失去合法财产及居住权，案号为（2020）豫01行初920号。另，刘文华认可《南水北调中线一期工程丹江口库区河南省浙川县第二批移民投亲靠友安置协议书》及后续补充协议约定的实物补偿费、生产安置费等费用其均已收到。郑州市中级人民法院一审认为，案涉《南水北调中线一期工程丹江口库区河南省浙川县第二批移民投亲靠友安置协议书》系河南省淅川县人民政府（甲方）、二七区政府（乙方）、刘文华（丙方）自愿签订，五里堡办事处、五里堡南社区居委会、马寨镇政府、王庄社区居委会并非协议签订主体，该四名被告并非适格被告，依法应驳回刘文华对该四名被告的起诉。至于五里堡办事处、五里堡南社区居委会在案涉协议附件签章的行为系受二七区政府指令，拟接收刘文华安置的行为，其后果应由二七区政府承担。刘文华称一审被告未全面履行案涉协议，具体指的是刘文华的生产生活、住房、医保、社保及孩子上学问题。因案涉协议签订后，淅川县人民政府、二七区政府、刘文华就刘文华移民安置一事重新签订了补充协议，对刘文华安置地点、生产用地以及刘文华后续生产生活等事项进行了变更。刘文华接受二七区政府为其在王庄村审批的宅基地、在该宅基地上建房并领取生产安置费的行为系以其实际行动表明对补充协议的认可。现刘文华又称不认可该补充协议，但其未向法庭提交该补充协议并非其本人真实意思的证据，亦未对补充协议提起诉讼，至于刘文华所称的补充协议未经公证并非补充协议无效或者可撤销的理由，故其要求一审被告按照案涉协议负责生产、生活、住房等没有事实依据，一审不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回刘文华的诉讼请求。案件受理费50元，由刘文华负担。刘文华不服一审判决，向本院提起上诉称，补充协议是单方签订的，且未经公证。请求撤销一审判决；依法判令五被上诉人全面履行《南水北调中线一期工程丹江口库区河南省淅川县第二批移民投亲靠友安置协议书》，落实上诉人居住权；五被上诉人承担上诉人十年来产生的误工费及诉讼产生的一切费用。被上诉人二七区政府、五里堡办事处、五里堡南社区居委会、马寨镇政府、王庄社区居委会均未提交书面答辩意见。本院二审查明事实与一审查明事实一致。本院认为，刘文华请求二七区政府全面履行案涉的《南水北调中线一期工程丹江口库区河南省浙川县第二批移民投亲靠友安置协议书》，但实际上对其所主张生产生活、住房、医保、社保及孩子上学等问题，协议双方基于现实情况的变化又签订了补充协议，对于上述两个协议的相同部分及补充协议的变更部分，二七区政府已履行了协议义务，刘文华也予以接受，现刘文华又请求按照原协议的约定履行义务，与双方后来的补充协议不一致，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。一审判决事实清楚，适用法律正确，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条规定：“人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。”二审时，合议庭经过阅卷，认为本案事实清楚，法律适用明确，决定不开庭审理本案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人刘文华承担。本判决为终审判决。审判长 王 松审判员 马传贤审判员 蒋跃峰二〇二一年三月二十五日法官助理袁楠书记员玄晟颐