河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）豫13行终60号上诉人（一审原告）史正兰，女，1965年4月8日出生，汉族，住南阳市宛城区。被上诉人（一审被告）南阳市公安局宛城区公安分局。负责人陈绍松，该局局长。委托诉讼代理人王磊,该局干警。委托诉讼代理人张春田，该局干警。一审第三人王金庆，男，1984年2月16日出生，汉族，住南阳市宛城区。上诉人史正兰因与被上诉人南阳市公安局宛城区公安分局行政处罚一案，不服南阳市宛城区人民法院（2020）豫1302行初138号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定对本案进行了审理。本案现已审理终结。南阳市宛城区人民法院经审理查明：2020年1月15日15时许，在南阳市宛城区伏牛路医专二附院儿科住院楼，××人家属刘丹、史正兰等人因诊治问题发生矛盾后，李莹丈夫王金庆到医院接李莹时听到刘丹、史正兰在责骂李莹，随上前理论引起厮打，双方不同程度受伤，后经鉴定，刘丹和史正兰均为轻微伤。事发当日，原告史正兰之子刘丹向110报警，溧河分局接处警后并于当日受案登记，经调查询问及委托鉴定，于2020年6月11日，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，对第三人王金庆作出溧公（溧二）行罚决字[2020]18号行政处罚决定书，决定对王金庆以故意伤害行政拘留八日，并处罚款伍佰元。该处罚决定第三人已经实际履行完毕，原告不服向一审法院提起行政诉讼。另查明，2020年6月30日南阳市编委下发[2020]14号《关于调整规范南阳市公安局城区分局及派出所机构设置的通知》，南阳市公安局于2020年12月16日正式启动城区分局机构改革，撤销溧河分局组建宛城区公安分局，宛城区公安分局于2020年12月25日挂牌成立。南阳市宛城区人民法院认为：依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”。根据庭审过程，本案审理的焦点是：第三人王金庆殴打原告史正兰行为属于刑事案件还是行政案件；被告对第三人王金庆作出行政处罚程序是否合法。一、第三人王金庆殴打原告史正兰行为属于治安管理行政案件。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，侵害人身权利，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。刑事处罚和行政处罚的目的不同，刑事处罚目的是防止国家和人民的生命财产造成新的损失，为打击犯罪，维护公民人身权利不受侵害。行政处罚的目的是为了处罚和教育相结合，教育公民自觉守法。本案原告史正兰与第三人王金庆之妻李莹发生医患纠纷，史正兰、刘丹与王金庆发生争吵后相互发生短时厮打，史正兰的伤情经被告委托南阳市公安局物证鉴定所进行伤情鉴定，原告的损伤程度评定为轻微伤。经专家会诊结论：外伤致不良修复体脱落，（塑料粘结牙折断）外伤与不良修复体及牙折断脱落有因果关系，但原龋坏牙齿易在外力下折断是主要因素。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，殴打他人或者故意伤害他人身体的，情节较轻的，属于治安案件，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。原告请求追究第三人王金庆的刑事责任，现没有证据证实原告损伤程度为轻伤以上，构成追究刑事责任的情节标准。二、被告对第三人作出行政处罚符合法定程序。原告在庭审中诉称被告没有向其送达鉴定书复印件。参照《公安机关办理行政案件程序规定》第九十七条规定，对经审查作为证据使用的鉴定意见，公安机关应当在收到鉴定意见之日起五日内将鉴定意见复印件送达违法嫌疑人和被侵害人。本案被告于2020年3月27日、4月5日二次以询问笔录的形式向原告史正兰告知了鉴定结论，并征求其对鉴定结论的意见，原告在最后一次明确表示“经过法医的解释”认可轻微伤的鉴定结果。一审法院认为，公安机关将鉴定意见复印件送达违法嫌疑人和被侵害人的目的是为了使其知晓鉴定结果，以便保障其权利的行使。本案被告已二次告知原告鉴定结果并征求其对鉴定结论的意见，公安机关法定送达的目的已经实现，并未侵害原告的合法权利。原告在庭审中诉称被告作出行政处罚超过了法定期限，参照《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案件重大、复杂的，经上一级公安机关批准可以延长三十日。办理其他行政案件有法定办理期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。因客观原因，造成案件在法定期间内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。本案案发期间正值新冠肺炎疫情期间，造成案件在法定期间内无法作出行政处理决定，属于客观原因。综上，原告诉称理由不足，一审法院不予支持。被告对第三人作出的行政处罚决定在程序上不违反《中华人民共和国行政处罚法》及《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的法定程序。原告与第三人之间的纠纷双方可以调解协商处理，协商不成的，可通过民事损害赔偿途径依法处理。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告史正兰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告史正兰承担。上诉人史正兰上诉称：一、一审审判程序不合法,庭审时只有一名审判员。二、专家会诊意见书依法不具有证据效力。三、被上诉人对一审第三人作出行政处罚超越了法定期限。四、被上诉人未对上诉人送达鉴定书复印件和鉴定结论告知书。五、被上诉人偏袒一审第三人，致使鉴定结论不公正。综上，请求二审法院撤销原判，依法改判。被上诉人南阳市公安局宛城分局答辩称，本案调查事实清楚，证据充分，程序合法，处理适当。一审判决应予维持。本院二审查明的事实与一审查明的事实相一致。本院认为，一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十二条第二款规定：“……当事人各方同意适用简易程序的，可以适用简易程序。”第八十三条规定：“适用简易程序审理的行政案件，由审判员一人独任审理，并应当在立案之日起四十五日内审结。”本案一审庭审笔录中明确记载，各方当事人均同意适用简易程序，上诉人认为审判程序不合法的上诉理由不能成立。二、依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第四十三条之规定，殴打他人或者故意伤害他人身体的，情节较轻的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。本案中，史正兰、刘丹与王金庆发生争吵后相互发生短时厮打，史正兰、刘丹的伤情经被上诉人委托南阳市公安局物证鉴定所进行伤情鉴定，其损伤程度均评定为轻微伤，本案属于治安管理行政案件，尚未构成追究刑事责任的情节标准。三、参照《公安机关办理行政案件程序规定》第九十七条之规定，公安机关将鉴定意见复印件送达违法嫌疑人和被侵害人的目的是为了使其知晓鉴定结果，以便保障其权利的行使。本案被上诉人分别于2020年3月27日、4月5日两次以询问笔录的形式向上诉人告知了鉴定结论，并征求其对鉴定结论的意见，上诉人在最后一次明确表示“经过法医的解释，重新鉴定还是轻微伤，我也认可了轻微伤这个鉴定结果。”公安机关法定送达的目的已经实现，并未侵害上诉人的合法权利。四、参照《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条规定，本案案发正值新冠肺炎疫情期间，造成案件无法在法定期间内作出行政处理决定，属于客观原因。综上所述，被上诉人对一审第三人作出的行政处罚决定事实清楚、适用法律正确、程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，处理适当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审诉讼费50元，由上诉人史正兰负担。本判决为终审判决。审判长 刘 琳审判员 尹乐敬审判员 刘旭东二〇二一年三月十二日法官助理刘琼阳书记员高明博