重庆市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2021）渝01行终41号上诉人（一审原告）王道免，男，汉族，1966年12月29日出生，住重庆市江北区。被上诉人（一审被告）重庆市江北区规划和自然资源局，住所地重庆市江北区北城天街22号，统一社会信用代码11500000MB1630039E。法定代表人黄翠微，该局局长。委托代理人贺青青，重庆信豪律师事务所律师。上诉人王道免诉被上诉人重庆市江北区规划和自然资源局（简称江北区规资局）土地征收补偿一案，不服重庆市渝北区人民法院作出的（2020）渝0112行初255号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月18日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。一审法院经审理查明：王道免与邱余素原系夫妻关系，其于2015年3月12日登记离婚。重庆市人民政府分别于2013年3月11日、2013年4月25日、2013年4月30日作出渝府地〔2013〕672号、渝府地〔2013〕732号、渝府地〔2013〕735号征地批复，同意重庆市江北区人民政府征收郭家沱街道大坝村一至十四社、复盛镇新城村和秋坪村及鱼嘴镇仰山村等村社集体土地。2013年11月5日，重庆市江北区人民政府作出江北府征公〔2013〕34号征地公告。2013年11月21日，原重庆市江北区国土资源管理分局（简称江北区国土分局）作出江北国土资源征告〔2013〕字第22号《重庆市江北区国土资源管理分局征收大坝村9社土地征地拆迁补偿安置方案公告》。王道免位于江北区××街道××村××组××号房屋属于该批次征收土地范围内。2013年11月29日，江北区国土分局将制定的上述补偿安置方案报送重庆市江北区人民政府，并在2013年11月30日经重庆市江北区人民政府批准后组织实施。2013年12月11日，重庆市江北区土地征用管理办公室与王道免签订《征地范围内中青年农转非人员安置协议书》，经重庆市江北区人民政府征地部门对王道免位于郭家沱街道大坝村9社的房屋进行现场清理丈量后，根据江北府发〔2013〕53号文件规定对王道免的房屋进行了补偿，后王道免签字领取了安置补助费、房屋构附着物补偿费、房屋残值、拆迁奖励费用及过渡费等。2013年12月20日，王道免申请采取统建优惠购房的形式安置住房。2018年7月3日，重庆两江新区鱼复工业园管理委员会发布《郭家沱和悦家园住房安置通告》，随后发布住房安置第一、二、三榜。2018年7月5日，王道免提出《和悦家园自愿选择增加面积户型申请》，申请增购大二间户型（面积区间54.4㎡-54.57㎡）的安置房，同意增加面积部分按货币安置价格购买。2018年8月13日，重庆两江新区鱼复工业园建设投资有限公司向王道免发布《和悦家园安置住房通知》，主要内容：根据江北府发〔2013〕53号文的规定以相对应的安置房屋面积为标准，同意王道免户安置住房户型为大二间或者小三间共一套约54.4-54.57建筑平方米房屋；安置房价格计算：公告后离婚；其中农转非及城市配偶安置价为18000元（建筑30平方米×每建筑平方米600元），因特殊原因再增购面积，按货币安置价付款81081元（建筑约24.57平方米×每建筑平方米3300元），天然气安装费2300元，预计交款约101381元；请于2018年8月23日到和悦家园车库内抓阄，签订安置住房协议。后王道免抓阄选取了和悦家园9-5-3号大二间房屋，但未办理结算入住手续。2019年7月26日，重庆两江新区鱼复工业开发区征地拆迁补偿安置特殊个案处置工作领导小组办公室形成2019年第四次会议纪要，江北区政府、区征地办、鱼嘴镇、郭家沱街道和鱼复投资公司等形成一致意见，因王道免多次反映即将准备结婚生育，房子居住困难，同意收回王道免在和悦家园已选取的大二间住房相关手续，安置一套小三间住房，超过面积部分按货币安置价3300元／㎡购买。后王道免重新进行抓阄选取了和悦家园6-10-5号建筑面积为69.18平方米的小三间房屋。现王道免仍认为给予其安置的住房不符合规定，提起该案诉讼，要求江北区规资局重新对其进行住房安置。另查明，《重庆市江北区征地补偿安置实施细则》（江北府发〔2013〕53号）第二十九条规定，住房安置对象按人均30平方米的标准予以安置。第三十条规定，住房安置采取统建优惠购房或货币安置两种方式进行。每户以书面申请的形式只能选择一种安置方式。第三十一条规定，住房安置对象选择统建优惠购房或货币安置住房，按下列规定办理：（一）选择统建优惠购房的……，政府征地公告生效之日后离婚分户的，按规定面积标准确定相对应的最小房屋户型，超过规定标准部分按房屋综合造价购买。《重庆市江北区人民政府办公室关于公布征收集体土地住房货币安置价格的通知》（江北府办〔2013〕171号）规定，郭家沱街道、鱼嘴镇、复盛镇、五宝镇住房货币安置价格为建筑面积每平方米3300元。一审法院经审理认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。江北区规资局作为县级以上人民政府土地行政主管部门，辖区内所涉土地征地补偿、安置方案经批准后，具有组织实施征地补偿安置的法定职责。该案中，王道免位于郭家沱街道大坝村9社房屋所在土地经重庆市人民政府批复征收，江北区规资局按照征地补偿安置方案向王道免发放了征地补偿费用及拆迁过渡费用。王道免申请选择统建优惠购房的方式进行住房安置，因其属于征地公告生效之日后离婚人员，按照江北府发〔2013〕53号文件规定，王道免按照流程抓阄选取和悦家园大二间住房。后因王道免多次反映，相关征地实施部门召开会议同意其收回原抓阄户型，王道免重新抓阄选取了小三间住房，至此，江北区规资局已按照相关文件规定履行了对王道免的征地补偿和住房安置职责。王道免要求江北区规资局重新对其住房安置的起诉理由不能成立，其诉讼请求一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审法院判决驳回王道免的诉讼请求。一审案件受理费50元，由王道免负担。上诉人王道免不服一审判决，向本院提起上诉称，上诉人在征地公告发布之后才离婚，因女方户口没有迁移过来，也不存在离婚分户一说，且女方没有享受过政府任何待遇，故上诉人被安置的房屋面积不足。上诉人应被安置大两室一厅（80平方米）以上房屋，且安置房安置价应为600元/㎡。请求二审法院查明事实，撤销一审判决，改判支持上诉人的诉求。被上诉人江北区规资局在二审中未向本院提交书面答辩意见。江北区规资局在一审程序中提交并当庭举示的证据和依据有：1.渝府地〔2013〕672号、渝府地〔2013〕732号、渝府地〔2013〕735号征地批复；2.征收土地公告（江北府征告〔2013〕34号）；3.征收大坝村9社土地征地拆迁补偿安置方案公告（江北国土资源征告〔2013〕字第22号）；4.关于郭家沱街道大坝村9社279.224亩土地征地拆迁补偿与安置方案的请示（江北国土文〔2013〕236号）；5.关于批转区国土分局关于郭家沱街道大坝村9社279.224亩土地征地拆迁补偿与安置方案的通知（江北府发〔2013〕115号）；6.郭家沱街道大坝村9社农转非人员名单、重庆市江北区征地范围内农转城人员审批表、江北区征地拆迁住房安置调查审定表；7.安置协议书、公证书；8.江北区征地农转非人员剩余安置补助费领用单明细；9.征地房屋构筑物调查表、调查图、拆迁补偿审定表2张、房屋及构附着物及其他补偿清单、政策调整后调差清单；10.房屋残值收购申请书、残值收购清单、拆迁房屋残值汇总表、房屋残值政策调整后调差清单；11.房屋移交单、房屋拆迁通知、按时办理完人员和住房登记奖励费发放表、按时完成房屋丈量登记奖励发放表、房屋拆迁奖励费领用清单；12.申请；13.离婚登记审查处理表、离婚申请协议书、离婚证复印件；14.征地拆迁过渡费发放名单；15.和悦家园住房安置通告、住房安置第一榜、第二榜、第三榜附件及公示照片；16.和悦家园安置住房通知、大坝9社住房安置通知发放表、和悦家园自愿选择增加面积户型申请、抓阄登记表；17.会议纪要；18.王道免身份证复印件、委托书、抓阄登记表、房屋面积分户汇总表；19.江北府发〔2013〕53号、江北府办〔2013〕171号、江北国土发〔2013〕132号文。王道免在一审程序中提交并当庭举示的证据有：1.江北府发〔2013〕53号文、农转非人员住房安置协议；2.证明；3.户口页。经庭审质证，一审法院对证据作如下确认：江北区规资局举示的证据能够证明该案的基本事实，与该案有关联，一审法院予以确认；王道免举示的证据达不到其证明目的。二审中，各方当事人向一审法院提交的证据已依法随案移送本院。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同，本院对一审法院认定的事实予以确认。根据合法有效的证据以及一审庭审笔录，本院补充查明：2015年5月27日，原重庆市国土资源和房屋管理局作出《信访事项不予受理告知书》，认为王道免的复查申请不符合《信访条例》规定，不予受理。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款及《重庆市土地管理规定》（重庆市人民政府令第53号）第三十七条第一款第三项的规定，被上诉人江北区规资局具有具体实施征地补偿安置的法定职责。上诉人王道免的诉讼请求为：以600元/㎡的价格再对其安置大两室一厅（80平方米）以上房屋。本案中，被上诉人江北区规资局已经按照征地补偿安置方案向王道免发放征地补偿费用及拆迁过渡费用，并且王道免抓阄选取了符合其安置面积的安置住房，以上事实有被上诉人江北区规资局举示的安置补助费领用单明细、住房安置通告、会议纪要等证据证实，足以认定。因此，被上诉人江北区规资局已经履行了对王道免的住房安置职责，且符合相关规定。在此情况下，上诉人王道免提出再对其安置大两室一厅（80平方米）以上房屋的诉讼请求，其理由不能成立。关于上诉人王道免提出其在征地公告发布之后才离婚，因女方户口没有迁移过来，也不存在离婚分户一说，且女方没有享受过政府任何待遇，上诉人被安置的房屋面积不足的上诉理由。《重庆市征地补偿安置办法》第二十一条规定，征地批文下达之日前，持有房屋所有权证和集体土地使用权证的被拆迁房屋的征地农转非人员为住房安置对象。第二十五条第二款规定，住房安置对象的配偶或未成年子女为城镇户口，经审核在他处确无住房并长期与配偶或父母居住在征地拆迁范围内的，优惠购房时，可申请按建安造价的50%购买1个自然间的住房，与原户主合并安置。经审查，本案中，征地公告发布时，王道免虽已婚，但其配偶并非被征地集体经济组织成员，也非城镇人员，而是其他地区的农村人口，故其不属本次征地住房安置对象，也不符合与王道免合并安置房屋的条件。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉请求及理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王道免负担。本判决为终审判决。审 判 长  夏 嘉审 判 员  刘晓瑛审 判 员  赵 一二〇二一年三月十七日法官助理  何 华书 记 员  祁 岑