江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）苏09行终95号 上诉人（原审原告）还金标，性别××年××月××日生，××族，居民。 被上诉人（原审被告）盐城市大丰区公安局，住所地盐城市大丰区健康西路**。 法定代表人沈阳，该局局长。 委托代理人王昊，该局法制大队工作人员。 委托代理人束方庆，该局法制大队工作人员。 上诉人还金标诉被上诉人盐城市大丰区公安局（以下简称大丰区公安局）治安管理行政处罚一案，不服盐城市盐都区人民法院（2020）苏0903行初18号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭书面审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年11月23日17时许，公安机关在盐城市××盐马路××温泉浴室抓获涉嫌吸毒的还金标。2019年11月24日被告大丰区公安局委托江苏苏博检测技术司法鉴定所进行实验室检测，鉴定意见为：所送还金标头发检出甲基苯丙胺成分。该鉴定意见于当日向原告送达后，大丰区公安局向还金标作出了处罚前告知，还金标在行政处罚告知笔录中表示不提出陈述和申辩。大丰区公安局于2019年11月24日作出大公（治）行罚决字〔2019〕1705号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项规定，对还金标行政拘留十二日。还金标不服，遂诉至原审法院。 另查明，盐城市公安局于2019年11月23日作出了盐公（治）指管字[2019]1136号《指定管辖决定书》，该决定书载明，经对还金标涉嫌吸毒案件的管辖问题进行审查，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十五条规定，决定由大丰区公安局管辖。 又查明，还金标在2011年、2018年因吸毒被行政拘留过两次。 原审法院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”第十五条第二、三款规定：“对于重大、复杂的案件，上级公安机关可以直接办理或者指定管辖。上级公安机关直接办理或者指定管辖的，应当书面通知被指定管辖的公安机关和其他有关的公安机关。”经盐城市公安局指定，被告大丰区公安局有权对还金标涉毒违法行为进行查处。 《涉毒人员毛发样本检测规范》第九条规定：“毛发样本中O6-单乙酰吗啡、吗啡、甲基苯丙胺、苯丙胺、3,4-亚甲二氧基苯丙胺（MDA）、3,4-亚甲二氧基甲基苯丙胺（MDMA）、氯胺酮、去甲氯胺酮、甲卡西酮的检测含量阈值为0.2纳克/毫克；可卡因的检测含量阈值为0.5纳克/毫克；苯甲酰爱康宁和四氢大麻酚的检测含量阈值为0.05纳克/毫克。实际检测含量值在阈值以上的，认定检测结果为阳性。”第十条规定：“发根端3厘米以内的头发样本检测结果为阳性的，表明被检测人员在毛发样本提取之日前6个月以内摄入过毒品。”SF/ZJD0107025-2018《毛发中15种毒品及代谢物的液相色谱-串联质谱检验方法》中规定了甲基苯丙胺及其代谢物的检出限为0.2纳克/毫克。本案中，还金标头发样本检测结果含有甲基苯丙胺成分，其毛发中含有甲基苯丙胺及其代谢物的含量阈值至少为0.2纳克/毫克，根据《涉毒人员毛发样本检测规范》第九条规定，应认定为检测结果为阳性。被告据此认定还金标吸食毒品，并无不当。 对于原告提出的样本问题，根据公禁毒[2018]938号公安部关于印发《涉毒人员毛发样本检测规范》的通知第四条规定，提取的毛发样本应当分为A、B两份，每份样本重量不少于50毫克，用铝箔纸包裹，分别装入纸质信封后将信封封装。信封上应当填写样本编号、提取日期和提取人等信息，信封封口处由被提取人员按手印并签字确认。被提取人员拒绝按手印或签字的，提取人应当注明，并对提取的全部过程进行录像。本案中对毛发样品还金标均签字确认，应认定大丰区公安局提取案涉的毛发样品符合规定。 对于原告提出的其未充分陈述申辩的问题，原告在行政处罚告知笔录中明确表示不陈述、申辩，应认定原告还金标放弃了陈述申辩的权利。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第(三)项规定,“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：……（三）吸食、注射毒品的……”。本案中，被告大丰区公安局经过询问、委托鉴定、告知等程序后，作出案涉处罚决定，程序合法，认定事实清楚，证据确实充分，并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告还金标的诉讼请求。案件受理费50元，由原告还金标负担。 上诉人还金标上诉称，1、上诉人在2018年9月2日因吸食毒品，被行政处罚后转社区戒毒两年，此后，上诉人每月到盐都北蒋派出所定期尿检和发检，在本案案发的前两天，上诉人在盐都北蒋派出所的尿检和发检均无异常，两天后，被上诉人对上诉人进行发检出现异常，明显不符常理。2、被上诉人并未否认其在执法时，有民警抚摸上诉人头发的事实，亦未提供采集上诉人毛发样本执法过程的视频资料。3、被上诉人非法剥夺上诉人陈述、申辩权，上诉人在被疲劳审讯一夜后,被上诉人大丰区公安局骗取上诉人签字，一审法院未责令被上诉人提供审讯视频，认定上诉人放弃陈述、申辩的权利，明显错误。综上，请求二审法院撤销一审判决，撤销案涉行政处罚决定书。 被上诉人大丰区公安局答辩称，1、案涉行政处罚事实清楚，证据充分。2019年11月23日17时许，公安机关在盐城市××盐马路××温泉浴室抓获吸毒嫌疑人还金标，其拒不承认吸食毒品，后经江苏苏博检测技术有限公司司法鉴定所鉴定，其头发样本中检测出甲基苯丙胺成分，上诉人对此无法做出合理解释。以上事实有上诉人的陈述和申辩、鉴定意见等证据证实。我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定，决定对上诉人行政拘留十二日，事实清楚，证据确实充分，量罚得当。2、案涉行政处罚程序合法。我局严格按照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》等法律法规，依法进行受案、调查取证、告知、处罚、宣告、送达、执行等程序。在办案过程中严格依照法定程序，充分听取当事人的陈述，维护了当事人的合法权益，司法鉴定意见书在鉴定意见作出的当天送达上诉人，程序正当合法。3、司法鉴定结果合法有效。上诉人因涉嫌吸毒，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十条规定，依法提取上诉人的头发进行司法鉴定。2019年11月23日，我局对上诉人的头发提取检测样本，当着上诉人的面封存样本，一式两份，并且由上诉人在封存处签字、捺印确认。次日，委托江苏苏博检测技术有限公司司法鉴定所对上诉人的头发样本进行司法鉴定，经过鉴定，所送检的上诉人的头发样本中检出甲基苯丙胺成分。上诉人提出自己的头发被毒品污染没有任何事实依据，公安机关提取的头发进行司法鉴定的结果合法有效。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 当事人在一审审理期间提出的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对事实、证据的认定与原审法院一致。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”《公安机关办理行政案件程序规定》第十五条第二、三款规定：“对于重大、复杂的案件，上级公安机关可以直接办理或者指定管辖。上级公安机关直接办理或者指定管辖的，应当书面通知被指定管辖的公安机关和其他有关的公安机关。”本案中，盐城市公安局对上诉人还金标涉嫌吸毒案件指定被上诉人大丰区公安局管辖，故被上诉人大丰区公安局具有作出案涉行政处罚决定的管辖权。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条规定：“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：……（三）吸食、注射毒品的；……”本案中，2019年11月23日17时许，公安机关在盐城市××盐马路××温泉浴室抓获吸毒嫌疑人还金标，立案受理后，经询问调查，同时委托司法鉴定部门对上诉人还金标的头发进行鉴定，鉴定意见为上诉人还金标的头发中检出甲基苯丙胺成分，遂根据上述规定对上诉人还金标作出行政拘留十二日的行政处罚决定，符合法律规定。 关于上诉人还金标提出被上诉人大丰区公安局非法剥夺其陈述、申辩权的问题。本案中，根据被上诉人大丰区公安局提交的行政处罚告知笔录可以看出，被上诉人在作出案涉行政处罚前对上诉人还金标进行了告知，并询问上诉人还金标是否提出陈述和申辩，上诉人还金标在该份笔录中明确表示不提出陈述和申辩，并在被告知人处签字确认，现上诉人还金标提出被上诉人大丰区公安局非法剥夺其陈述、申辩权，与客观事实不符，本院不予支持。 关于上诉人还金标另主张被上诉人大丰区公安局取样前民警抚摸其头发，及在案发前两天上诉人在盐都北蒋派出所的尿检和发检均无异常等问题，因其未能提交相关证据证实，该主张缺乏事实依据，本院不予采信。 综上，上诉人还金标的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人还金标负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 周晓文 审 判 员 秦广林 审 判 员 李星星 二〇二一年三月九日 法官助理 施 惠 书 记 员 赵琦慧