辽宁省沈阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2021）辽01民再39号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：白守政，男，1980年12月22日出生，汉族，住沈阳市皇姑区。委托诉讼代理人：王兴，沈阳市皇姑区三台子法律服务所法律工作者。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：沈阳市皇姑区陵东街道田义村民委员会，住所地：辽宁省沈阳市皇姑区田义村。法定代表人：庄荣昌，该村民委员会书记。委托诉讼代理人：韦皑，北京大成（沈阳）律师事务所律师。委托诉讼代理人：姚健，北京大成（沈阳）律师事务所律师。再审申请人白守政因与被申请人沈阳市皇姑区陵东街道田义村民委员会（以下简称田义村委会）土地承包经营权纠纷一案，不服本院（2017）辽01民终45号民事裁定，向辽宁省高级人民法院申请再审。辽宁省高级人民法院于2018年5月28日作出（2017）辽民申4427号民事裁定，指令本院再审本案。本院依法另行组成合议庭，开庭审理了本案。再审申请人白守政及其委托诉讼代理人王兴，被申请人田义村委会的委托诉讼代理人韦皑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。白守政申请再审称，请求：1.撤销（2017）辽01民终45号民事裁定，判令田义村委会给付承包地征收补偿款，并撤销2013年、2014年田义村委会制定的田义村集体经济组织成员资格认定工作方案及田义村征收补偿安置费分配方案；2.由田义村委会承担本案全部诉讼费用。事实和理由：白守政与王晓丹系夫妻关系，王晓丹为田义村村民，在第二轮土地承包前白守政因与王晓丹结婚户口迁入田义村。2003年白守政因购房户籍迁至沈阳市于洪区怒江北街**，转为沈阳市辖区户户口（陵西派出所）2010年2月，白守政因生计投亲将户户口从沈阳市于洪区迁回原籍黑龙江省讷河市同心乡务农。010年9月，经田义村委会同意，白守政户户口又从黑龙江省讷河市同心乡迁至田义村，田义村委员缴纳3000元落户管理费后户户口迁回配偶王晓丹户上，为田义村经济组织成员，并享受田义村集体经济组织成员待遇至2013年。但在2013年和2014年田义村委会制定的田义村集体经济组织成员资格认定工作方案及田义村征地补偿安置费分配方案却非法剥夺了白守政集体经济组织成员资格。田义村委会没有证据证明两个方案制定程序合法。本案案由不是土地承包经营权纠纷，而是承包土地征收补偿款分配纠纷。因为田义村村民承包土地已经入股成立田义村土地股份公司，而白守政已提供证据证明本人是享有股东权益的股东。现土地被征收，政府给予补偿，该补偿是对失去承包土地的集体经济组织成员土地权益的补偿，白守政应当享有，本案纠纷应属于法院受理范围。田义村委会辩称，一、白守政集体成员资格尚未经法定程序予以认定，并不当然具有物权法上的撤销权，且白守政提起撤销权之诉已超过法定除斥期间，目前无生效法律文书或其他证据表明田义村集体组织认可白守政成员资格，现白守政诉请撤销2013年和2014年田义村委会制定的田义村集体经济组织成员资格认定方案及征地补偿安置分配方案无法律依据和事实依据。另，《田义村农村集体经济组织成员资格认定工作实施方案》系田义村委会于2014年1月10日作出并公布实施的，撤销权自知道或应当知道撤销事由之日起一年内没有行使的，则归于消灭，而本案白守政提起撤销权之诉时已超过法定除斥期间，其撤销权已归于消灭，依法应当驳回起诉。二、根据《田义村农村集体经济组织成员资格认定工作实施方案》的规定，白守政户户籍迁入田义村时即为非农业户口，符合方案规定的集体经济组织成员条件，田义村委会不予分配征地补偿款并无不当。1.白守政不具有田义村集体经济组织成员资格。2014年1月10日，田义村委会依法制定《田义村农村集体经济组织成员资格认定工作实施方案》并向全体村民公布实施至今，根据该方案第四条规定，户户籍一直在本集体经济组织所在地，户户口性质没有发生变化，行本集体经济组织相应义务的，符合方案规定条件方可认定为本集体经济组织成员。本案中，白守政系2010年9月由黑龙江省讷河市迁入田义村，迁入时户户口并非农业户籍人员，具有田义村集体经济组织资格，不享受集体经济组织利益分配。2.白守政不具有征地补偿款分配资格。白守政户户口迁入田义村后，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意接纳为本集体经济组织成员，根据《辽宁省实施办法》（辽宁省人大常委会公告第28号）第六条规定，其不属于本集体经济组织具有土地承包经营权的新增人口，无权请求分配征地补偿利益。集体土地征地补偿利益是基于承包地被征收、征用而对失地农民的补偿，白守政并不具有集体经济组织成员资格，也不享有土地承包经营权，并不属于失地农民，也即无权获得土地占地补偿利益，故白守政要求分配征地补偿款没有法律依据。三、征地补偿款分配属于村民会议讨论决定事项，不属于人民法院民事诉讼受案范畴。综上，白守政属于非农业户户籍人员，不具有田义村集体经济组织成员资格，其诉讼请求没有事实和法律依据，其所主张的分配权并非合法及正当利益，故请求法院驳回白守政的诉讼请求，以维护本村集体经济组织及全体成员的合法权益。白守政向一审法院起诉请求：判令田义村委会给付白守政土地征收补偿费82200元（按照田义村土地分配款上限计算的2013年补偿款67200元、2014年补偿款15000元）。在庭审中变更诉讼请求为：撤销2013年《田义村征地补偿安置费分配方案》和《田义村征地补偿安置费分配细则》。沈阳市皇姑区人民法院（2016）辽0105民初5862号民事裁定查明：白守政与王晓丹系夫妻关系，王晓丹系田义村村民。白守政于2003年12月因购房户户籍从黑龙江讷河市同心乡以粮农身份迁至沈阳市于洪区怒江北街**-1-2-3转为沈阳市辖区户口。010年2月，白守政又从沈阳市于洪区怒江北街20号-1-2-3以投靠亲属原因返回原籍黑龙江省讷河市同心乡。2010年9月白守政以夫妻投靠原因又从黑龙江省讷河市同心乡迁往沈阳皇姑区陵东乡田义村13组25号，田义村委会收取白守政落户管理费3000元，白守政成为田义村委会村民。2013年，田义村委会重新制定集体经济组织成员认定资格和分配方案，将白守政认定为“非农户”，2013年和2014年田义村土地征收补偿款未发放给白守政，白守政起诉请求法院撤销田义村委会制定的2013和2014年《田义村集体经济组织成员资格认定工作实施方案》和2013年、2014年《田义村征收补偿安置费分配方案》。又查：2013年，田义村委会作出《田义村农村集体经济组织成员资格认定工作方案》，主要内容为：集体经济组织成员资格认定遵循依据法律政策办事原则、全民参与民主决策原则、公平公正公开原则；集体经济组织确认权归全体村民，应经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表表决通过；集体经济组织成员资格认定时限以1997年年度第二轮土地延包起始时间为限；农业人口身份界定依据为户口，2009年4月30日前出生的人口，以登记户口户口为准，期以后出生的人口，户籍户籍以父母户籍性质为准；经济成员资格取得分原始取得和加入取得。同时，该方案第二条第1项规定：“1958年至1997年12月31日止，个人及全家整户或因出嫁、入赘将户口户口从田义村的农业户口迁入社区、农转非的人员，集体经济组织成员资格不予认定（不享受任何集体经济组织分配）。”因2013年田义村部分土地被征收，2014年1月19日，田义村委会作出《田义村2013年征地补偿安置费分配细则》，确认全额参加分配的村民每人分得征地补偿款67200元。2014年田义村土地再次被征收，2015年4月，田义村委会作出《田义村农村集体经济组织成员资格认定工作方案（2014年度）》，具体内容与2013年征求意见稿相同。同时，田义村委会作出《田义村2014年度征地补偿安置费方案》，确认2014年田义村全额征地补偿款分配标准为每人15000元。因田义村委会认定白守政属非农户已丧失集体经济组织成员资格，白守政未分得2013、2014年土地征收补偿款，故白守政起诉至法院。沈阳市皇姑区人民法院（2016）辽0105民初5862号民事裁定认为，田义村委会制定的资格认定方案和征地补偿安置费分配细则是由村民通过民主议定程序作出的，而村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。对集体经济组织成员资格的认定，依据《村民委员会组织法》、最高人民法院的相关规定，应属村民委员会自治范畴，对其监督规范应由相关主管部门依法进行，不属人民法院民事案件受理范围。综上，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条之规定，裁定：驳回白守政的起诉。案件受理费900元，返还白守政。白守政不服一审裁定，向本院提起上诉，请求：撤销（2016）辽0105民初5862号民事裁定，指令沈阳市皇姑区人民法院受理本案。本院二审认为，本案双方对白守政是否具有田义村集体经济组织成员资格存在争议，依据《村民委员会组织法》及最高人民法院的相关规定，该类争议不属于人民法院民事诉讼受理范围，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，裁定：驳回上诉，维持原裁定。本院再审期间，双方当事人均未提供新的证据。除原审认定的“白守政起诉请求法院撤销田义村委会制定的2013和2014年《田义村集体经济组织成员资格认定工作实施方案》和2013年、2014年《田义村征收补偿安置费分配方案》”以外，本院再审对原审查明的其他事实予以确认。本院再审认为，本案争议焦点为：本案是否属于人民法院民事案件受理范围。白守政再审请求系要求判令田义村委会给付承包地征收补偿款，并撤销2013年、2014年田义村委会制定的田义村集体经济组织成员资格认定工作方案及田义村征收补偿安置费分配方案，经查，白守政在（2016）辽0105民初5862号案件庭审笔录中经变更后最终的诉讼请求为“撤销2013年《田义村征地补偿安置费分配方案》和《田义村征地补偿安置费分配细则》”，故其再审请求中超出原审诉讼请求的部分不属于本案再审范围，本院再审不予审理。对于白守政要求撤销2013年《田义村征地补偿安置费分配方案》和《田义村征地补偿安置费分配细则》的诉讼请求，田义村委会在原审及再审中均抗辩因白守政被认定为非农户，不具备该村集体经济组织成员资格，不应享受村集体经济组织成员的待遇，而白守政认为其属于村集体经济组织成员。因此，本案双方争议的焦点实际上是关于白守政是否属于集体经济组织成员资格的认定问题。关于农村集体经济组织成员资格认定问题是否属于人民法院民事案件受理范围的问题。本院认为，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”。白守政是否具有田义村集体经济组织成员资格，应属于村民自治范畴，如白守政认为该资格认定侵犯其权利，应由政府相关部门责令改正。故原审裁定驳回白守政的起诉并无不当，应予维持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款、第一百七十条第一款第（一）项之规定，裁定如下：维持本院（2017）辽01民终45号民事裁定。本裁定为终审裁定。审判长  安一凌审判员  罗冠杰审判员  戈利利二〇二一年三月三十日法官助理邹运书记员胡志辰本裁定所依据的相关法律《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。第二百零七条：人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。人民法院审理再审案件，应当另行组成合议庭。