贵州省安顺市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）黔04行终62号上诉人（原审原告）万敏才，男，1942年11月21日生，白族，住贵州省安顺市西秀区。委托代理人宋姣，北京在明律师事务所律师。被上诉人（原审被告）安顺市国土资源局经济技术开发区分局，住所地贵州省安顺经济技术开发区迎宾路管委会大楼**。法定代表人董天益，局长。原审第三人安顺百里置业有限公司，住所地贵州省安顺市经济技术开发区南马星光路怡景小区**。法定代表人张立新。委托代理人杨立新，贵州蕴诚律师事务所律师。委托代理人董俊靓，贵州蕴诚律师事务所律师。上诉人万敏才因与被上诉人安顺市国土资源局经济技术开发区分局（以下简称开发区国土局）、原审第三人安顺百里置业有限公司（以下简称百里置业公司）撤销国有建设用地使用权协议一案，不服镇宁布依族苗族自治县人民法院（2020）黔0423行初124号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原判认定：2018年9月28日，安顺经济技术开发区管理委员会作出《安顺开发区西湖路地块项目国有土地上房屋征收决定》，决定对安顺开发区西湖路地块项目国有土地上规划红线范围内房屋进行征收。2019年2月2日，安顺市人民政府对《安顺经济技术开发区管理委员会关于拟出让安顺开发区“2××8-3号”等6宗地块国有建设用地使用权的请示》作出批复：一、原则同意开发区黄果树大街与南航路交叉口西北角（2××8-03号））地块等6宗国有建设用地使用权出让方案二、此次挂牌出让地块在开发建设中涉及的有关规划管理，请严格按照城乡规划部门出具的规划设计条件通知书执行；三、此次出让地块开发建设时间原则上不超过两年；四、请开发区严格按照有关规定进一步细化和规范出让方案，在供地时进一步完善建设项目开工申报、竣工核验制度，加强对项目建设的监管。2019年4月24日，安顺经济技术开发区管理委员会发布安市公资交（地）字告〔2019〕25号《安顺经济技术开发区管理委员会1宗国有建设用地使用权出让公告》，挂牌出让地块的编号为：2××8-开挂-23号，土地位置为安普路交星光路交叉口东北侧，土地面积为64034.16平方米，在2019年5月23日安顺市公共资源交易中心举办的国有建设使用权挂牌出让活动中，第三人百里置业公司竞得编号2××8-开挂-23号地块的国有土地使用权。2019年6月17日，被告开发区国土局与第三人百里置业公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定：出让宗地编号为2××8-开挂-23号，出让宗地面积为64034.16平方米，坐落于安普路交星光路交叉口东北侧，国有建设用地使用权出让价款为248520000元，受让人应在按本合同约定付清本宗地全部出让价款后，持本合同和出让价款缴款凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权登记。第三人百里置业公司于2019年7月24日取得黔（XXX）安顺开发区不动产权第××号《不动产权证书》，权利人为百里置业公司，权利类型为国有建设用地使用权，坐落于安普路交星光路交叉口东北侧，面积为64034.16平方米。原判认为，本案的争议焦点为：一、万敏才是否为本案适格原告和是否超过起诉期限的问题；二、涉案合同的合法性问题。一、关于万敏才是否为本案适格原告和是否超过起诉期限的问题。原告提交的安开国用（XXX）第XX号国有土地使用权证载明的土地使用权人为安顺市万人实业有限公司，但安顺市万人实业有限公司未进行设立登记，万敏才作为组建安顺市万人实业有限公司的发起人之一，因组建安顺市万人实业有限公司产生的权利义务，与万敏才具有利害关系，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”的规定，万敏才具备本案原告的诉讼主体资格。其次，涉案合同签订的时间为2019年6月17日，原告于2020年6月29日通过另案诉讼知悉被告与第三人签订的涉案合同，遂于2020年7月10日向该院提起诉讼，故被告辩称已超过起诉期限的理由不能成立。二、关于涉案合同的合法性问题。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十一条第一款规定，人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。《中华人民共和国房地产管理法》第八条规定，土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为；第十五条规定，土地使用权出让，应当签订书面出让合同，土地使用权出让合同由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十一条规定，土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第六条第一款规定，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照出让年度计划，会同城市规划等有关部门共同拟定拟招标拍卖挂牌出让地块的出让方案，报经市、县人民政府批准后，由市、县人民政府国土资源行政主管部门组织实施；第二十条规定，以招标、拍卖或者挂牌方式确定中标人、竞得人后，中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金，转作受让地块的定金，出让人应当向中标人发出中标通知书或者与竞得人签订成交确认书；第二十一条规定，中标人、竞得人应当按照中标通知书或者成交确认书约定的时间，与出让人签订国有建设用地使用权出让合同；第二十三条规定，受让人依照国有建设用地使用权出让合同的约定付清全部土地出让价款后，方可申请办理土地登记，领取国有建设用地使用权证书。本案中，安顺市人民政府对安顺经济技术开发区管理委员会的请示作出批复，原则同意涉案地块国有建设用地使用权的出让方案，并要求按照有关规定进一步细化和规范出让方案，加强对项目建设的监管。按照《中华人民共和国房地产管理法》《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》的相关规定，安顺经济技术开发区管理委员会将涉案地块的国有建设用地使用权进行挂牌出让，被告开发区国土局与竞得人百里置业公司签订《国有建设用地使用权出让合同》符合平等、自愿、有偿的原则，且已实际履行，并向第三人百里置业公司颁发了涉案地块的不动产权证书。涉案合同系双方当事人真实意思表示，无违反法律、行政法规强制性规定的情形，亦未损害社会公共利益，按照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，原告的诉讼请求依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告万敏才的诉讼请求。案件受理费50元，由原告万敏才负担。判决书送达后，上诉人万敏才不服，上诉称：一、一审判决认定事实错误。《闲置土地处置办法》第二十一条规定：“市、县国土资源主管部门供应土地应当符合下列要求，防止因政府、政府有关部门的行为造成土地闲置：（一）土地权利清晰；（二）安置补偿落实到位；（三）没有法律经济纠纷；（四））地块位置使用性质、容积率等规划条件明确；（五）具备动工开发所必需的其他基本条件。”《国土资源部关于加大闲置土地处置力度的通知》（国土资电发[2007]36号）规定，实行建设用地使用权“净地”出让，出让前，应处理好土地的产权、补偿安置等经济法律关系，完成必要的通水、通电、通路、土地平整等前期开发，防止土地闲置浪费。本案中，行政机关未就补偿问题和上诉人积极协商并达成一致意见，就将涉案土地出让，不符合净地出让条件。二、相关部门未就征收事宜与上诉人达成协议或依法办理强制征收、征用的情况下，直接通过挂牌出让的方式出让含有上诉人涉案土地及承包土地在内的国有建设用地使用权给原审第三人，签订出让合同，违反法律规定，侵犯上诉人的合法权益，依法应予撤销土地出让合同。综上，请求二审撤销原判，依法撤销《国有建设用地使用权出让合同》或者发回重审。被上诉人开发区国土局二审未提交书面答辩状。原审第三人百里置业公司二审未提交书面答辩状。当事人一审提交的证据材料已随案移送本院。经审查，一审判决认证正确，本院予以确认。本院经审理查明的案件事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：本案的争议焦点是开发区国土局与百里置业公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》是否合法。《闲置土地处置办法》第二十一条规定，国土部门供应土地应保证安置补偿到位。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，行政行为违反法定程序的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。本案中，万敏才被征收的土地尚未补偿到位，涉案地块尚未达到出让条件,安顺经济技术开发区管理委员会就将涉案地块挂牌出让，违反法律规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条规定，行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为。本案中，涉案地块被挂牌出让后，开发区国土局与百立置业公司已签订《国有建设用地使用权出让合同》并履行完毕，百里置业公司支付了相应的土地出让金，办理了土地使用权证，涉案土地上的相关项目也已经开始实施，撤销《国有建设用地使用权出让合同》会给社会公共利益造成损害，故本院依法对开发区国土局与百里置业公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》确认违法，但不予撤销。综上所述，一审判决认定事实清楚，但适用法律错误，本院予以指正。上诉人的上诉理由成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项的规定，判决如下：一、撤销镇宁布依族苗族自治县人民法院（2020）黔0423行初124号行政判决；二、确认安顺市国土资源局经济技术开发区分局与安顺百里置业有限公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》违法。一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，共计100元，由被上诉人安顺市国土资源局经济技术开发区分局负担。本判决为终审判决。审判长 刘 江审判员 肖帮华审判员 朱艳楠二〇二一年三月三十一日法官助理齐艳书记员汤晓燕