江苏省盐城市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2021）苏09法赔1号赔偿请求人林冬梅，女，1974年2月9日生，汉族，居民，住南京市玄武区。委托代理人宁高（系林冬梅之夫），1976年11月9日生，汉族，居民，住址同上。赔偿义务机关盐城市中级人民法院，住所地盐城市城南新区府南路1号。法定代表人王世华，该院院长。赔偿请求人林冬梅申请盐城市中级人民法院（以下简称盐城中院）错误执行国家赔偿一案。赔偿请求人林冬梅于2021年1月20日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔委会依法于2020年2月2日对本案进行了听证审理，现已审理终结。赔偿请求人林冬梅要求本院赔偿的各项费用为：对（2004）盐执字第0131号案件判决、裁定及其他生效法律文书执行错误承担国家赔偿责任，金额为本金1525.5万元及利息、案件受理费87379元及其他诉讼费400元。事实与理由：申请人认为盐城中院在执行（2004）盐民二初字第109号民事调解书案件中，违法作出（2004）盐执字第0131-1号民事裁定，导致债权人合法权益受损，于2020年4月9日向盐城中院申请国家赔偿，盐城中院于2020年4月16日作出（2020）苏09法赔1号不予受理案件决定书，申请人不服该决定，向江苏省高级人民法院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定，该赔偿委员会审理后，作出（2020）苏委赔18号决定书，维持（2020）苏09法赔1号不予受理案件决定；申请人于2020年12月28日收到（2020）苏委赔18号决定书，因在此期间，宝应县人民法院已经于2020年11月9日作出了（2010）宝执字第428号之四执行裁定书，变更林冬梅为本案的申请执行人。故申请人是适格的国家赔偿主体。2004年9月28日，盐城中院作出（2004）盐民二初字第109号民事调解书，调解内容为：1.江苏宏宇农药化工有限公司（以下简称宏宇公司）欠中国工商银行射阳县支行（以下简称射阳工行）借款1525.5万元，利息218879.32元（截止2004年7月21日），于2004年10月3日归还50万元、10月8日归还50万元、10月15日归还50万元，从2004年11月起至2005年11月止，每月归还100万元，每次还款时均利随本清，2005年12月宏宇公司还清余款及利息；2.如宏宇公司前三次不能如期归还借款，射阳工行有权就该案所有标的申请执行，并对宏宇公司抵押给射阳工行的抵押物享有优先受偿权；3.江苏双山集团股份有限公司（以下简称双山集团）为宏宇公司所担保的75.5万元借款，射阳工行先执行宏宇公司抵押物（位于射阳县××××7954.2㎡的土地使用权），如抵押物不足清偿，双山集团在不足清偿范围内承担连带偿还责任；4.双山集团在宏宇公司先归还的借款范围内免除担保责任。后射阳工行于2005年将其在盐城市的不良债权转让给中国东方资产管理公司南京办事处（以下简称东方资产南京办事处）。2009年9月30日，盐城中院作出（2004）盐执字第0131-1号民事裁定，错误终结（2004）盐民二初字第109号民事调解书第三项的执行。2009年10月21日，东方资产南京办事处提交执行异议书，未被依法受理。2013年6月25日，东方资产南京办事处将该批债权转让给盐城市产业投资集团有限公司。2013年12月27日盐城市产业投资集团有限公司将该批债权转让给盐城亚信源贸易有限公司。上述转让都签订了债权转让协议，并刊登了债权转让暨催收联合公告。2020年3月13日，盐城亚信源贸易有限公司将其从盐城市产业投资集团有限公司受让的190户债权转让到林冬梅名下，双方签订了资产转让合同，盐城亚信源贸易有限公司出具了书面的债权转让确认书，并已通过EMS通知债务人和担保人。本案中两被执行人拥有大量可供执行的资产，而且其房地产被抵押给中国工商银行。赔偿义务机关滥用职权，错误执行，导致债权人合法权益受损。特此申请国家赔偿。本院赔偿委员会经审理查明，原告射阳工行诉被告宏宇公司、双山集团借款合同纠纷一案，本院审理后于2004年9月28日作出（2004）盐民二初字第109号民事调解书，调解内容为：1.宏宇公司欠射阳工行借款1525.5万元，利息218879.32元（截止2004年7月21日），于2004年10月3日归还50万元、10月8日归还50万元、10月15日归还50万元，从2004年11月起至2005年11月止，每月归还100万元，每次还款时均利随本清，2005年12月宏宇公司还清余款及利息；2.如宏宇公司前三次不能如期归还借款，射阳工行有权就该案所有标的申请执行，并对宏宇公司抵押给射阳工行的抵押物享有优先受偿权；3.双山集团为宏宇公司所担保的75.5万元借款，射阳工行先执行宏宇公司抵押物（位于射阳县××××7954.2㎡的土地使用权），如抵押物不足清偿，双山集团在不足清偿范围内承担连带偿还责任；4.双山集团在宏宇公司先归还的借款范围内免除担保责任。后射阳工行于2005年将其在盐城市的不良债权转让给东方资产南京办事处。该案在执行过程中，本院于2009年9月30日作出（2004）盐执字第0131-1号民事裁定，因宏宇公司履行了本院（2004）盐民二初字第109号民事调解书第三项75.5万元的借款义务。裁定：（2004）盐民二初字第109号民事调解书第三项终结执行。射阳工行对证号（2003）第06405号，地号33-25-69（2）地块的抵押权归于消灭。2009年10月21日，当时的权利人东方资产南京办事处向盐城中院提交执行异议书，未被受理。后该案经江苏省高院指定由宝应县法院执行。2010年9月20日宝应县法院作出（2010）宝执字第428-3号民事裁定书，裁定：一、盐城中院（2004）盐民二初字第109号民事调解书本次执行程序终结执行。二、申请执行人如发现被执行人有可供执行的财产时，可向本院申请恢复执行。2013年6月25日，东方资产南京办事处将该批债权转让给盐城市产业投资集团有限公司。2013年12月27日盐城市产业投资集团有限公司将该批债权转让给盐城亚信源贸易有限公司。2020年3月13日，盐城亚信源贸易有限公司将其从盐城市产业投资集团有限公司受让的190户债权转让给林冬梅，双方签订了资产转让合同，盐城亚信源贸易有限公司出具了书面的债权转让确认书，并已通过EMS通知债务人和担保人。申请人林冬梅认为本院作出的（2004）盐执字第0131-1号裁定书错误，导致债权人合法权益受损，于2020年4月9日向本院申请国家赔偿，本院审查后于2020年4月16日作出（2020）苏09法赔1号不予受理案件决定书，认为申请人不是案涉执行案件的执行申请人，不具备申请国家赔偿的主体资格。决定对申请人林冬梅的国家赔偿申请不予受理。申请人林冬梅不服该决定，向江苏省高级人民法院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定，该赔偿委员会审理后，于2020年12月21日作出（2020）苏委赔18号决定书，认为：……林冬梅系以再转让方式取得本案所涉债权，与本案所涉执行案件的申请执行人射阳工行不存在直接的债权转让关系，其也未提供证据证明其已根据法律规定取得本案的申请执行人资格。因此，林冬梅不具有赔偿申请人的主体资格。决定：一、维持江苏省盐城市中级人民法院（2020）苏09法赔1号不予受理案件决定；二、驳回林冬梅向本院赔偿委员会提出的国家赔偿申请。另查明，宝应县人民法院于2020年11月9日作出（2010）宝执字第428号之四执行裁定书，变更林冬梅为本案的申请执行人。现林冬梅于2021年1月20日再次提出国家赔偿申请。上述事实，有当事人陈述、（2004）盐民二初字第109号民事调解书、函（2008年11月20日）、（2004）盐执字第0131-1号民事裁定书、执行异议书及邮件面单、收据、（2010）宝执字第428-1号、-3号民事裁定书及（2020）苏09法赔1号不予受理案件决定书、（2020）苏委赔18号决定书、（2010）宝执字第428号之四执行裁定书等证据在卷佐证。本院认为，《国家赔偿法》第三十八条规定:“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。”最高人民法院《关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》（法释[2016]20号）界定和细化了对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误的范围，该解释第五条规定：（一）执行未生效法律文书的；（二）超出生效法律文书确定的数额和范围执行的；（三）对已经发现的被执行人的财产，故意拖延执行或者不执行，导致被执行财产流失的；（四）应当恢复执行而不恢复，导致被执行财产流失的；（五）违法执行案外人财产的；（六）违法将案件执行款物执行给其他当事人或者案外人的；（七）违法对抵押物、质物或者留置物采取执行措施，致使抵押权人、质权人或者留置权人的优先受偿权无法实现的；（八）对执行中查封、扣押、冻结的财产不履行监管职责，造成财产毁损、灭失的；（九）对季节性商品或者鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品采取执行措施，未及时处理或者违法处理，造成物品毁损或者严重贬值的；（十）对执行财产应当拍卖而未依法拍卖的，或者应当由资产评估机构评估而未依法评估，违法变卖或者以物抵债的；（十一）其他错误情形。据此，《中华人民共和国国家赔偿法》确立的是法定、有限的民事、行政诉讼司法赔偿原则，是以人民法院存在违法的错误执行为前提。本案中，申请人林冬梅认为本院违法作出（2004）盐执字第0131-1号民事裁定，导致债权人合法权益受损而提起本案国家赔偿。但根据查明的事实，宏宇公司在本院执行该案过程中，已履行了（2004）盐民二初字第109号民事调解书第三项75.5万元的借款义务。本院作出（2004）盐执字第0131-1号民事裁定书，裁定（2004）盐民二初字第109号民事调解书第三项终结执行。射阳工行对证号（2003）第06405号，地号33-25-69（2）地块的抵押权归于消灭，并不违反相关法律规定。虽然当时的债权人东方资产南京办事处就该裁定书向本院提交执行异议书，但在未被受理的情况下，未依法提起执行异议之诉或申请再审程序，目前该裁定书并未被生效法律文书确认违法或撤销，故该裁定书仍是生效的法律文书，亦不具有上述司法解释所规定的应当承担国家赔偿责任的11种错误执行情形，申请人林冬梅认为该裁定书违法并提出国家赔偿，没有事实和法律依据，对其提出的国家赔偿申请，依法应予驳回。据此，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条、第二十三条第（三）款及《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条、第五条、第二十一条之规定，决定如下：驳回赔偿请求人林冬梅向本院赔偿委员会提出的国家赔偿申请。如不服本决定，可在本决定书送达之日起三十日内向江苏省高级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。二〇二一年三月二十九日