四川省成都市新都区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0114行初213号 原告：杨丽，女，1962年9月25日出生，汉族，住成都市龙泉驿区。 委托诉讼代理人：刘小灿，重庆雷力律师事务所律师。 委托诉讼代理人：郑城，男，1985年10月5日出生，国籍新加坡，××公司员工，系杨丽之子。 被告：成都市龙泉驿区规划和自然资源局，住所地四川省成都市龙泉驿区北泉路777号。 负责人：程新良，局长。 出庭负责人：邓军，副局长。 委托诉讼代理人：周凯，四川运逵律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张奉平，四川运逵（龙泉驿）律师事务所律师。 被告：成都市规划和自然资源局，住所地成都市高新区蜀绣西路69号。 负责人：唐晓东，局长。 出庭人员：杨炬，工作人员。 委托诉讼代理人：刘海洋，四川英济律师事务所律师。 委托诉讼代理人：蒋丽，四川英济律师事务所律师。 原告杨丽与被告成都市龙泉驿区规划和自然资源局、成都市规划和自然资源局行政撤销纠纷一案，本院于2020年12月4日立案受理后依法组成合议庭，于2020年12月28日公开开庭进行了审理。原告杨丽及其委托诉讼代理人刘小灿、郑城，被告成都市龙泉驿区规划和自然资源局（以下简称“龙泉规自局”）的副局长邓军，委托诉讼代理人周凯、张奉平，被告成都市规划与自然资源局（以下简称“市规划局”）的工作人员杨炬，委托诉讼代理人刘海洋、蒋丽，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 杨丽诉称，原告在成都市龙泉驿区十陵镇千弓村15组6号拥有合法厂房，用于经营原告合法注册的针织厂，被告一因为征收工作中未能与原告就拆迁补偿问题达成协议，向原告作出《征地拆迁补偿告知书》，原告认为内容实体违法，程序违法，且强行将原告的厂房进行损毁，给原告带来了重大的经济损失与精神伤害。原告因不服被告一作出的《征地拆迁补偿告知书》于2020年8月17日向被告二申请行政复议，被告二作出的［2020］80号《行政复议决定书》维持了被告一的行为。原告认为复议机关应当对被复议机关的合法性与合理性进行全面审查，其维持理由不能依法成立，应当依法撤销。综上，为维护自身合法权益，特诉至法院，请求判令：1.依法撤销成都市龙泉驿区规划与自然资源局作出的有关杨丽厂房的《征地拆迁补偿告知书》；2.依法撤销成都市规划与自然资源局作出的［2020］80号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费用由被告承担。 龙泉规自局辩称，1.龙泉规自局具有作出《征地拆迁补偿告知书》的行政职权。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”之规定，龙泉规自局具有作出《征地拆迁补偿告知书》的行政职权；2.龙泉规自局所作出的《征地拆迁补偿告知书》事实清楚、证据确凿。案涉房屋建筑为原告自建房，经向龙泉驿区不动产登记中心核查，案涉房屋未经确权登记，无法查询其建筑面积信息。为明确案涉房屋的建筑面积，四川旺合勘测设计有限公司受成都市龙泉驿区十陵街道办事处委托进行面积测绘，同时结合《成都市龙泉驿区人民政府十陵街道办事处关于千弓村15组龙泉驿区十陵镇馨丽针织厂企业补偿的函》确定的建筑面积、附属设施以及地面附作物，龙泉规自局予以采纳并无不当。根据2013年5月25日，龙泉驿区人民政府作出《成都市龙泉驿区人民政府补偿安置方案公告》其补偿均按照《成都市龙泉驿区征地补偿安置实施办法》（龙府发[2004]90号）和《龙泉驿区人民政府关于转发成都市国土资源局关于转发四川省人民政府关于同意成都市征地青苗和地上附着物补偿标准的批复的通知的通知》（龙府发〔2012〕20号）附表所列标准支付。龙泉规自局依据上述文件进行补偿较于龙府发[2004]99号规定的标准更高，对当事人有利。3.龙泉规自局作出案涉告知书适用依据正确。《关于成都市中心城区2011年第11批城市建设用地实施方案的批复》（川府土〔2012〕923号）、《龙泉驿区人民政府征收土地公告》（龙府土公[2013]第2号）、《成都市龙泉驿区人民政府补偿安置方案公告》（龙府土拆[2013]第2号）分别经四川省人民政府和龙泉驿区人民政府批准公布，龙泉规自局依据上述文件作出案涉告知书不违反相关规定，也符合组织实施征地拆迁补偿的法定职责。4.龙泉规自局作出案涉告知书程序合法。龙泉规自局2020年7月30日作出案涉告知书并依法送达原告，其程序合法。综上，龙泉规自局作出的《征地拆迁补偿告知书》主体适格、事实清楚、证据确凿、适用依据正确，程序合法，应驳回原告诉讼请求。 市规自局辩称，1.市规自局具有依法受理原告提出的行政复议申请和作出行政复议决定的职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，市规自局作为龙泉规自局的上一级主管部门，对原告以龙泉规自局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查以及作出复议决定的职权；2.市规自局作出的行政复议决定程序合法。市规自局于2020年8月17日收到原告的行政复议申请后，于2020年8月19日作出《补正行政复议申请通知书》，市规自局于2020年8月21日收到原告的补正材料，并于2020年8月28日作出《行政复议受理通知书》并邮寄送达原告。同日，作出《行政复议答复通知书》并同行政复议申请书副本邮寄送达至龙泉规自局，龙泉规自局在法定期限内提交了书面答复及证据材料，符合法律规定。市规自局于2020年9月28日依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条作出《行政复议决定书》（成自然资复〔2020〕80号）并依法送达。市规自局的行政复议程序合法适当；3.市规自局依法作出的复议决定有充分事实依据与法律依据。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定，龙泉规自局作为辖区内自然资源行政主管部门，具有组织实施征地补偿安置的职责，主体适格。龙泉规自局按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》相关规定，在获得省、市政府批准、完成征收土地公告、征地补偿方案公告等法定程序后，依法对原告作出《征地拆迁补偿告知书》系龙泉规自局根据相关规定履行实施土地拆迁补偿的法定职责，告知书内容亦无不妥。因此市规自局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定予以维持。综上，市规自局作出的《行政复议决定书》（成自然资复〔2020〕80号）主体适格、程序合法、有事实与法律依据。 当事人围绕各自的主张向本院提交了证据，本院组织各方当事人进行了举证质证，对于各方当事人对彼此证据的质证意见本院记录在卷。 本院经审理查明，龙泉驿区十陵镇馨丽针织厂登记地位于成都市龙泉驿区十陵镇双林村五组，杨丽系经营者，该厂房与杨丽住房相连。 2012年9月29日，四川省人民政府发布《关于成都市中心城区2011年第11批城市建设用地实施方案的批复》（川府土〔2012〕923号），确定将含龙泉驿区十陵街道千弓村15组在内的农用地转为建设用地，作为成都市中心城区2011年第11批城市建设用地。 2013年4月1日，成都市龙泉驿区人民政府作出《龙泉驿区人民政府征收土地公告》（龙府土公[2013]第2号），按照《关于成都市中心城区2011年第11批城市建设用地实施方案的批复》（川府土〔2012〕923号）公告征收土地事项。 2013年5月25日，成都市龙泉驿区人民政府发布《成都市龙泉驿区人民政府补偿安置方案公告》（龙府土拆[2013]第2号），就征地事项的人员安置、住房安置、青苗附着物补偿、构筑物、乡镇企业拆迁补偿及养殖业补偿等内容进行公告，确定补偿安置办法以《成都市龙泉驿区征地补偿安置实施办法》（龙府发[2004]90号）执行。 2015年9月23日，成都市龙泉驿区人民政府发布《成都市龙泉驿区征地补偿安置实施办法》（龙府发〔2015〕10号），废止《成都市龙泉驿区征地补偿安置实施办法》（龙府发[2004]90号），有效期五年。 2020年4月28日，成都市龙泉驿区人民政府十陵街道办事处向龙泉规自局致函载明“龙泉驿区十陵镇馨丽针织厂位于征收范围内，龙泉规自局为本次征地的实施主体，十陵街办受龙泉规自局委托开展辖区内拆迁相关工作。该企业至今未达成企业（集体）资产拆迁补偿协议，未办理拆迁补偿手续，现依据《中华人民共和国土地管理法》《成都市龙泉驿区征地补偿安置实施办法》（龙府发[2004]90号）、《龙泉驿区人民政府关于转发成都市国土资源局关于转发四川省人民政府关于同意成都市征地青苗和地上附着物补偿标准的批复的通知的通知》（龙府发〔2012〕20号）等规定，结合对该企业的调查测绘情况，作出补偿如下。一、经查证，地上建（构）筑物及其他附属设施补偿：地上建（构）筑物：415418.15元，生产办公用房（砖混）620.41㎡×500元/㎡=310205元；附属房屋（砖木）：740.03㎡×135元/㎡=99904.05元；附属房屋（简易）：58.99㎡×90元/㎡=5309.1元；附属设施：13851元；院（晒）坝（混凝土）：217.02㎡×50元/㎡=10851元；化粪池5m³×200元/m³=1000元；水塔5m³×200元/m³=1000元；空调5台×200元/台=1000元；以上地上建（构）物及其他附属设施补偿共计补偿金额：429269.15元（大写肆拾贰万玖仟贰佰陆拾玖元壹角伍分）。二、企（事）业单位涉及的搬迁损失、搬运费、水电设施等实际损失评估。原材料：评估价值11903.79元、产成品27954.00元、管道沟槽266205.00元、机器设备（可以搬迁）129500.00元，合计435562.79元。综上，你厂应领取的地上建（构）筑物及附属设施、搬迁损失及搬家费等共计补偿金额：864831.94元（大写捌拾陆万肆仟捌佰叁拾壹元玖角肆分）。” 2020年7月30日，龙泉规自局向龙泉驿区十陵镇馨丽针织厂作出《征地拆迁补偿告知书》，载明“经四川省人民政府《关于成都市中心城区2011年第11批城市建设用地实施方案的批复》（川府土〔2012〕923号）文件批准，依法征收成都市龙泉驿区十陵街道千弓村15组的集体土地7.1282公顷（合计106.923亩），经成都市龙泉驿区地籍事务部对你厂所在位置勘探定位，你厂位于征收范围内。经有资质的第三方测绘机构测绘，你厂地面建（筑）物面积：砖混结构：620.41㎡；砖木结构：740.03㎡；简易结构：58.99㎡。依据成都市龙泉驿区人民政府《关于印发成都市龙泉驿区征地补偿安置实施办法的通知》（龙府发〔2004〕90号），结合对你厂的调查测绘情况，你厂的征地拆迁补偿如下：（1）地面建（构）筑物补偿款：生产办公用房（砖混）620.41㎡×500元/㎡=310205.00元；附属房屋（砖木）：740.03㎡×135元/㎡=99904.05元；附属房屋（简易）：58.99㎡×90元/㎡=5309.10元。以上三项小计415418.15元。（2）附属设施补偿款：水泥晒坝：217.02㎡×50元/㎡=10851.00元；化粪池（水泥、三合土）：5m³×200元/m³=1000.00元；水塔5m³×200元/m³=1000.00元；空调5台×200元/台=1000.00元。以上四项小计13851.00元。综上，你厂应领取的地面建（构）筑物及附属设施补偿款为429269.15元（大写肆拾贰万玖仟贰佰陆拾玖元壹角伍分）。我局已经将该款项拨付至千弓村村委会专用账户。请你厂自收到通知书之日起7日内携带户口簿等相关权证资料到十陵街道办事处办理征地拆迁补偿手续、交出旧房并完成附着物等的搬迁拆除，持交房凭证领取相应拆迁补偿费用及办理相关手续。” 2020年8月5日，杨丽向市规自局申请行政复议，并提交行政复议申请书、身份证复印件、《征地拆迁补偿告知书》及所住合法有效私有房屋照片等资料。 2020年8月19日，市规自局出具《补正行政复议申请通知书》告知杨丽于10个工作日内补充提交其与龙泉规自局作出《征地拆迁补偿告知书》存在利害关系的证明材料。并于2020年8月20日邮寄送达。 2020年8月28日，市规自局出具《行政复议受理通知书》（成自然资复〔2020〕80号）并于2020年9月1日邮寄送达杨丽。告知杨丽市规自局已于2020年8月21日收悉其提出的行政复议申请，经审查，符合法定条件，决定予以受理。同日，市规自局出具《行政复议答复通知书》（成自然资复〔2020〕80号）并附行政复议申请书副本及送达回证，并于2020年8月31日直接送达于龙泉规自局。告知龙泉规自局其已依法受理杨丽提出的复议申请，并将行政复议申请书副本、法定代表人身份证明书（样表）及授权委托书（样表）发送于龙泉规自局，请龙泉规自局自收到行政复议申请书副本之日起10日内，对该行政复议提出书面答复，填写好样表，并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料2份。逾期未提交上述材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，市规自局将依法予以撤销。 2020年9月9日，龙泉规自局出具《行政复议答复书》并提交作出行政行为合法性的相关证据材料。 2020年9月28日，市规自局作出《行政复议决定书》（成自然资复〔2020〕80号）维持龙泉规自局于2020年7月30日作出的《征地拆迁补偿告知书》，并告知对该决定不服可在接到该决定之日起15日内向人民法院提起行政诉讼的权利内容，并于2020年10月1日、2020年10月9日分别送达杨丽与龙泉规自局。 另查明，2018年7月，十陵街道工作人员曾就拆迁事宜与杨丽进行了沟通，告知对杨丽厂房数据复核的情况，杨丽提出了恢复供电的要求，同意对厂房机器设备及材料进行评估，但杨丽未在该记录上签字，杨丽庭审中陈述其未签字确认的原因系对厂房面积和结构的数据不予认可。后十陵街办委托四川旺合勘测设计有限公司对杨丽厂房进行了测绘，四川旺合勘测设计有限公司于2018年7月30日作出《龙泉驿区十陵镇馨丽针织厂的自建房面积测绘报告》（以下简称“《测绘报告》”），十陵街办于2019年12月17日向杨丽送达，杨丽拒签《送达回证》。 2019年7月30日，十陵街办以《测绘报告》载明的数据为基础，就杨丽厂房作出《企业（集体）资产补偿明细表》，该表显示杨丽厂房生产办公用房砖混结构、附属房屋砖木结构、附属房屋简易结构、院（晒）坝混凝土、化粪池（水泥、三合土）、水塔、空调等内容的面积、单价和金额，以上金额合计429269.15元。同时该表备注中载明评估金额435562.79元，该金额系对杨丽厂房生产设施设备搬迁损失费用的评估金额，总计补偿金额864831.94元。 本院认为，一、关于征地批文的效力。四川省人民政府于2012年9月29日发布《关于成都市中心城区2011年第11批城市建设用地实施方案的批复》（川府土〔2012〕923号），成都市龙泉驿区人民政府分别于2013年4月1日作出《龙泉驿区人民政府征收土地公告》（龙府土公[2013]第2号），2013年5月25日发布《成都市龙泉驿区人民政府补偿安置方案公告》（龙府土拆[2013]第2号），实际上于此时已经在实施征地工作，故征地批文并未失效。 二、关于案涉《征地拆迁补偿告知书》的性质。案涉《征地拆迁补偿告知书》系龙泉规自局履行征地拆迁补偿职责作出，对杨丽厂房的补偿内容进行了明确，故其性质应当系征地拆迁补偿决定，并非为过程性行政行为，对杨丽的实际权利产生了直接影响，具有可诉性。 三、关于原行政行为。1.根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”之规定，龙泉规自局具有作出案涉《征地拆迁补偿告知书》的法定职权。2.案涉《征地拆迁补偿告知书》的适用依据问题。案涉《征地拆迁补偿告知书》的依据系《成都市龙泉驿区征地补偿安置实施办法》（龙府发[2004]90号）与《关于转发成都市国土资源局关于转发四川省人民政府关于同意成都市征地青苗和地上附着物补偿标准的批复的通知的通知》（龙府发〔2012〕20号）。《成都市龙泉驿区征地补偿安置实施办法》（龙府发[2004]90号）已于2015年9月23日被《成都市龙泉驿区征地补偿安置实施办法》（龙府发〔2015〕10号）废止。案涉《征地拆迁补偿告知书》作出时间即2020年7月30日，《成都市龙泉驿区征地补偿安置实施办法》（龙府发[2004]90号）已失效。龙泉规自局主张因《成都市龙泉驿区征地补偿安置实施办法》（龙府发〔2015〕10号）文件不涉及企业拆迁补偿而不予适用，但《成都市龙泉驿区征地补偿安置实施办法》（龙府发〔2015〕10号）第七条明确规定“拆迁农村集体土地上的企（事）业单位的建（构）筑物按本办法附件三标准进行补偿，原建（构）筑物的拆除由其所有权人在规定期限内自行完成。拆迁农村集体土地上企（事）业单位涉及的搬迁损失、搬运费、水电设施等，应按本办法附件标准进行补偿，附件中没有对应项目的，应参照本法附件标准中相近情况补偿，不能参照的，参照市场价格，对实际损失进行评估后予以补偿。”，故本院对龙泉规自局主张的因该文件不涉及企业拆迁补偿而不予适用不予认可，龙泉规自局作出案涉《征地拆迁补偿告知书》适用依据错误。3.案涉《征地拆迁补偿告知书》的程序问题。案涉《征地拆迁补偿告知书》的实质系行政决定，该决定未告知杨丽申请行政复议和提起行诉讼的权利，程序违法。4.案涉《征地拆迁补偿告知书》的事实认定问题。（1）在杨丽无其他证据证明其房屋面积与结构，且对十陵街办测量的数据不予认可的情况下，十陵街办作为龙泉规自局委托开展拆迁工作的机关，有权委托测绘机构对杨丽的房屋进行测绘，本院对测绘报告的数据予以认可。（2）《测绘报告》显示杨丽厂房存在740.03㎡彩钢结构建筑，但龙泉规自局却将该彩钢结构建筑按照附属房屋砖木结构予以补偿，属于补偿项目错误。（3）案涉《征地拆迁补偿告知书》系对杨丽厂房征地拆迁的补偿，《成都市龙泉驿区征地补偿安置实施办法》（龙府发〔2015〕10号）第七条关于拆迁农村集体土地上的企（事）业单位的规定亦明确应当包含涉及的搬迁损失、搬运费、水电设施等，故案涉《征地拆迁补偿告知书》的补偿内容应当包含地面建（构）筑物及附属设施补偿以及厂房生产设施设备搬迁损失费用补偿，十陵街办作为龙泉规自局委托实施征地补偿的机关，其就杨丽厂房作出《企业（集体）资产补偿明细表》在备注内容中亦表明存在就杨丽厂内厂房生产设施设备搬迁损失费用进行评估的补偿金额，但龙泉规自局作出案涉《征地拆迁补偿告知书》并未包含该部分内容，属于遗漏补偿项目。据此，龙泉规自局作出案涉《征地拆迁补偿告知书》程序违法且事实认定不清、主要证据不足，依法应当予以撤销。 关于复议行为。1.根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”之规定，市规自局具有作出案涉行政复议决定的法定职权。2.如前文所述，案涉《征地拆迁补偿告知书》事实认定不清、证据不足，市规自局在履行复议职责时，未尽到审查义务，作出维持案涉《征地拆迁补偿告知书》的《行政复议决定书》（成自然资复〔2020〕80号）事实认定不清、证据不足。据此，市规自局作出《行政复议决定书》（成自然资复〔2020〕80号）事实认定不清、证据不足，依法应当予以撤销。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）、（三）项之规定，判决如下： 一、撤销成都市龙泉驿区规划和自然资源局于2020年7月30日作出的《征地拆迁补偿告知书》； 二、撤销成都市规划和自然资源局于2020年9月28日作出的《行政复议决定书》（成自然资复〔2020〕80号）。 案件受理费50元，由成都市龙泉驿区规划和自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  廖晶晶 人民陪审员  肖雪梅 人民陪审员  刘开福 二〇二一年三月八日 书 记 员  饶鑫悦