四川省广元市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）川08民终57号 上诉人（原审被告）：四川省广元市利州区东坝街道栖凤社区居民委员会，住所地四川省广元市利州区东坝街道栖凤路。统一社会信用代码：55510802MEA2×××××××。 法定代表人：刘珍，系该社区主任。 委托诉讼代理人：王剑，四川天称律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：鲁正韬，男，汉族，生于1999年5月1日，住四川省广元市利州区。 上诉人广元市利州区东坝街道栖凤社区居民委员会（以下简称栖凤社区居委会）因与被上诉人鲁正韬侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服四川省广元市利州区人民法院（2020）川0802民初694号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月14日立案受理后，于2021年2月1日依法组成合议庭公开开庭进行了审理，上诉人广元市利州区东坝街道栖凤社区居民委员会的委托诉讼代理人王剑到庭参加诉讼。被上诉人鲁正韬经本院依法传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已缺席审理终结。 四川省广元市利州区东坝街道栖凤社区居民委员会上诉请求：1、撤销一审判决第一项;2、改判驳回被上诉人的一审诉讼请求;3、本案一、二审诉讼费全部由被上诉人承担。理由:1、一审法院错误的司法干预了属于集体经济组织自治事务，应当依法纠正。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”、第二十四条第一款“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理:（七）征地补偿费的使用、分配方案”的规定，村民委员会等群众性自治组织，有权对本集体经济组织的集体财产的使用、分配事宜进行民主决策、民主管理和民主监督。本案所涉广元市人民政府对原广元市市中区××乡××村××组拔付的土地及地上附着物补偿款，属该“城郊村一组”即现栖凤社区居委会第一居民小组集体财产。该集体组织有权通过民主程序决定分配方案，包括参与分配的人员、数量、金额等。被上诉人是否应当享有同其他集体经济组织成员同等的待遇，须由该集体经济组织通过相关程序予以民主决策后作出处理，故该类纠纷属于村民自治的范畴，不属于人民法院民事案件的受理范围，人民法院不应当错误干预。2019年4月12日，栖凤居委会组织召开了栖凤一组原城郊村一组集体经济组织成员户代表大会，265户原城郊村一组村民均派户代表参会。经该次户代表会对上述补偿款的分配方案进行表决，有196户同意按“土地承包至2000年4月30日失地农民名册”进行分配、有61户同意按2018年春节困难慰问名册进行分配。经栖凤一组居民大会依法选举的居民代表和理财小组共同对1985年补录的1982年第一轮土地承包名册、1992年农转非名册、1994年农转非名册、1999年第二轮土地承包名册和2000年城郊村一组统征统转农转非名册进行统计梳理，除去挂户外共有247户合467人属于原城郊村一组集体经济组织成员，应参与分配，遂对该分配名单进行了3次公示无异议后执行。上述民主决策程序，符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条、第二十八条、第三十二条的规定，表决通过的分配方案公平合理，分配补偿款的人员，均是承包耕种了本组集体土地、参与创造了集体资产的村民及其具有本村组农业户口的未成年子女。因此，集体经济自治组织通过民主程序制定的分配方案，应当得到尊重和维护，不应通过司法干预被改变或撒销。如果通过司法干预增加分配人员，本社区其他类似人员势必跟风，在总的可分配金额不变的情况下，人均分配金额势必减少,将完全改变既定的分配方案。2、一审判决不当适用规范性文件，错误认定被上诉人的集体经济组织成员资格应当纠正。《四川省农村集体经济组织成员资格界定指导意见》（川农业［2015］21号）是由原四川省农业厅发布的规范性文件，对农村集体经济成员的认定具有指导意义。该文件规定成员资格的取得分为初始取得、法定取得、申请取得。其中法定取得包括（1）父母双方.或一方是集体经济组织成员且户口保留在本集体经济组织所在地的人员（2）因合法的婚姻、收养关系并将户口迁入本集体经济组织所在地的人员（3）因国家建设或其他政策性原因将户口迁入本集体经济组织所在地的人员。虽然被上诉人的父母均是原城郊村一组村民，但被上诉人于2002年10月落户于现住址，户口性质为非农业户口。在2000年4月30日原城郊村一组撤销建制前，被上诉人的户口并未保留在本集体经济组织所在地即城郊村一组，因此不符合法定取得集体经济组织成员的条件，依法不应认定。 鲁正韬未进行答辩。 鲁正韬向一审法院提出诉讼请求：1、撤销被告栖凤社区居委会作出的不向原告分配土地及附着物征收补偿款的决定；2、被告向原告分配土地征收赔偿、补偿款；3、本案诉讼费由被告承担。 一审法院认定的案件事实：2000年，因原广元市市中区东坝街道办事处凤凰南路开发，城郊村一组土地被征收，经四川省人民政府和广元市人民政府批复，同意撤销城郊村一组建制。 2000年5月22日，原广元市市中区东坝街道办事处向原广元市市中区人民政府作《关于撤销城郊村一组建制有关问题的请示》，内容载明：一、城郊村一组撤销建制后，人员安置和财产的管理。城郊村一组现有总人口490人，其中挂户21人，根据四川省人民政府川府函（1998）210号文件批复，同意城郊村一组469人转为非农人口。……二、城郊一组撤销建制后“农转非”人员的安置对象和安置办法及办理程序。1、安置对象：①原则上按有承包土地的人员，凭户口簿办理征地“农转非”安置手续，户口截止2000年4月30日零时。②挂户人员只办理农转非手续，不享受安置补助，买户入城郊一组的，办理“农转非”手续，入户费凭当时入户发票，由村社酌情处理。③现役军人凭军队证明，原为常住人口者，按政策转非安置，挂户的只转非不安置。……⑥违反计划生育政策的超生子女已按《四川省计划生育条例》和有关政策规定接受处理的转非、安置，未接受处理的转非不安置。2、安置办法：随地征用符合安置规定的“农转非”居民，随土地占用予以安置，安置年龄的确定，以2000年4月30日零时户口簿在册人员为准。根据广元市人民政府关于东城开发的有关规定，安置人员发给安置费自谋职业，其标准如下：①男性16-40周岁，女性16-35周岁者，发给一次性安置供养费10000元；②男性40周岁以上者，女性35周岁以上者，发给一次性安置供养费7000元；③未满16周岁的儿童，发给一次性安置供养费5000元，付给监护人，满16周岁后自谋职业。…… 2000年6月12日，原广元市市中区人民政府对东坝街道办事处《关于撤销城郊村一组建制有关问题的请示》作出批复【广区府函（2000）××号】，同意撤销城郊村一组建制，建立居委会。 2018年1月15日，广元市国土资源局、广元市财政局共同向广元市人民政府作出《关于原栖凤社区一组征拆补偿费核实情况的报告》，对城区凤凰山棚改项目内原栖凤社区一组所涉的土地及附着物补偿费进行了调查核实，核实情况为：根据现场核实数据和现行补偿标准，该项目土地及地上附着物补偿费用合计976.532万元（其中土地补偿安置补助及青苗补偿费230.667万元，地上附着物补偿费743.763万元，评估费2.102万元）。 2019年4月12日，栖凤社区居委会召开一事一议居民户代表会，对栖凤社区一组土地及附着物资金分配方案进行公示。会议到会失地农转非265户，经会议议定如下：1.栖凤一组（原城郊一组）土地承包至2000年4月30日，部分失地农民。同意此方案的户数为196户。2.按2018年春节困难慰问名册，同意此方案的户数为61户。3.按其他方案，无人签名。公示期：2019年4月15日--4月21日。 2019年6月3日，栖凤社区居委会对栖凤一组土地及附着物资金分配名单第三次进行公示，共计人数467人。名单中无原告鲁正韬。 2019年6月17日，栖凤社区居委会制作《栖凤一组土地及附着物资金分配领取花名册》，对鲁正英等467户发放了补偿资金。 原告鲁正韬系鲁永胜、王玖敏之子，生于1999年5月1日，因鲁正韬系超生，于2002年10月9日办理了户口迁移证迁入东坝派出所，户籍地址为原广元市中区××乡××村××组。 鲁永胜、王玖敏系原广元市市中区东坝街道办事处城郊村一组原住民，原广元市市中区东坝街道办事处城郊村一组改制后，原告鲁正韬随父母鲁永胜、王玖敏于2000年统一转为城镇户口，户籍登记在广元市利州区××街道××路××号××。2019年6月，栖凤社区居委会将鲁永胜、王玖敏纳入资金分配名单，并分别向鲁永胜、王玖敏发放了补偿资金15000元。 一审法院认为，根据双方当事人诉、辩主张及庭审举证、质证，本案争议焦点是原告鲁正韬是否具有原广元市市中区东坝街道办事处城郊村一组集体经济组织成员资格。 农村集体经济组织成员指本集体经济组织内的所有成员。农村集体经济组织成员资格的认定，通常来讲应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基本原则，同时结合当地实际情况和传统习惯来确认。根据《四川省农村集体经济组织成员资格界定指导意见》（川农业【2015】××号）规定，成员资格取得包括初始取得、法定取得和申请取得。其中法定取得的条件为“（1）父母双方或者一方是本集体经济组织成员且户口保留在本集体经济组织所在地的人员；（2）因合法的婚姻、收养关系，并将户口迁入本集体经济组织所在地的人员；（3）因国家建设或其他政策性原因，将户口迁入本集体经济组织所在地的人员。”本案中，原告鲁正韬出生时，其父母鲁永胜、王玖敏均为原城郊村一组集体经济组织成员且户籍所在地也均在原城郊村一组，因此，原告鲁正韬从出生时（1999年5月1日）即法定取得原城郊村一组集体经济组织成员资格。虽然原告鲁正韬系超生，但其已于2002年10月按有关政策办理了上户手续，且其生活保障仍来源于其父母鲁永胜、王玖敏与原城郊村一组所形成的固定生产、生活关系，故原告鲁正韬具有该集体经济组织成员资格，应享有与其他成员同等的权利。 根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条有关“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以按照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。”的规定，原告鲁正韬请求被告栖凤社区居委会向其分配土地征地补偿款15000元的请求应予支持。 对于原告请求依法撤销被告栖凤社区居委会作出的不向原告分配土地及附着物征收补偿款的决定问题。被告栖凤社区居委会通过召开一事一议居民户代表会对栖凤社区一组土地及附着物补偿资金作出分配方案，并对分配方案进行了公示，从原告诉讼请求来看，原告鲁正韬实际对该分配方案内容及补偿金额无异议，只是认为自己应纳入该分配方案名单。由于一审法院已确认原告鲁正韬具有原城郊村一组集体经济组织成员资格，并依法享有分配土地征地补偿款的权利，故原告鲁正韬请求撤销该分配方案已无必要。 依照《中华人民共和国民法总则》第三条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第一款第七项、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决：一、被告广元市利州区东坝街道栖凤社区居民委员会在本判决生效后十日内向原告鲁正韬支付集体经济组织应分配的补偿款15000元；二、驳回原告鲁正韬的其他诉讼请求。 二审中，双方当事人均未提交新证据。 二审查明的案件事实与一审认定的案件事实一致，本院予以确认。 本院认为，关于被上诉人能否通过法院主张其案涉权利问题。 根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条关于“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族村、镇的人民政府责令改正。乡、民族村、镇的人民政府干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级人民政府责令改正”的规定，村民委员会成员对村民委员会作出的侵犯村民合法权益的行为有两条救济途径：一是向人民法院提起诉讼，二是由乡、镇人民政府责令改正。这两条途径均是村民依法获得救济的正当渠道，村民可以选择通过诉讼途径解决其与村民委员会之间的侵权纠纷，故被上诉人选择诉讼主张其权利并无不妥。 关于被上诉人的主张能否得到支持的问题。 被上诉人鲁正韬因系超生，虽至2002年10月即被上诉人时年三岁时才将户口办至其父母名下，但一直随其父母生活，其父母系上诉人集体经济组织成员，故其同样具有上诉人集体经济组织成员资格，其应享有分配案涉土地补偿款的权利。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费100元，由上诉人四川省广元市利州区东坝街道栖凤社区居民委员会负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 林 审判员 徐小雁 审判员 吕 晶 二〇二一年三月五日 书记员 王汇锋