福建省泉州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）闽05民终592号 上诉人（原审被告）：福建津汇房地产开发有限公司，住所地福建省泉州市洛江区万福街万源花苑****，统一信用代码：913505005709555110。 法定代表人：于志丹，该公司董事长。 委托诉讼代理人：刘伟平，福建双鼎律师事务所律师。 委托诉讼代理人：胡伶偲，福建双鼎律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：王政，男，1988年10月17日出生，汉族，住江西省南康市。 被上诉人（原审原告）：陈清华，女，1991年6月24日出生，汉族，住江西省上饶市鄱阳县。 上述二被上诉人共同委托诉讼代理人：庄彬，福建闽荣律师事务所律师。 上述二被上诉人共同委托诉讼代理人：庄世榕，福建闽荣律师事务所律师。 上诉人福建津汇房地产开发有限公司（以下简称津汇公司）与被上诉人王政、陈清华商品房预售合同纠纷一案，不服福建省泉州市洛江区人民法院（2020）闽0504民初1700号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月2日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 津汇公司上诉请求：一、撤销原判，发回重审或改判驳回王政、陈清华一审诉讼请求；二、由王政、陈清华承担本案的全部诉讼费用。事实和理由：一、缴交专项维修资金是购房者的法定义务，购房者应于《商品房买卖合同》约定的交房时间届满之前将缴交义务履行完毕，才具有要求支付违约金的正当性与合法性。首先，一审判决认为关于如何缴纳专项维修资金双方约定不明，属认定基本事实不清，适用法律错误。购房者所应当履行的专项维修资金的缴交义务，第一属性是行政法上的义务，其次才是合同法上的义务，与合同是否约定如何缴纳，约定是否清楚，没有关联性。购房者应当自觉主动地按照行政法规的规定履行法定的缴交义务，法定义务的履行不应当也不允许任由当事人通过合同约定的方式来任意改变，否则法律所具有的强制性属性及法律所代表的国家意志将荡然无存，行政法也将被架空。一审法院忽视了专项维修资金的行政法上的专有属性，片面地仅按合同属性，来进行分析与处理，既是认定事实的错误也是适用法律的错误。其次，根据建设部、财政部联合发布的《住宅专项维修资金管理办法》第十三条：“未按本办法规定交存首期住宅专项维修资金的，开发建设单位或者公有住房售房单位不得将房屋交付购买人”并结合双方所签·订的《商品房买卖合同》及其附件补充协议的有关约定，王政、陈清华未缴交专项维修资金，也未将津汇公司代缴的专项维修资金归还津汇公司，津汇公司无需支付逾期交房违约金。双方签订的补充协议，所约定的代缴返还专项维修资金的问题，是属于债的清偿方式的约定，不能取代购房者行政法上应当履行的义务，双方当事人不能通过合同的约定来任意改变行政法规的强制性规定，补充协议所约定的代缴返还是针对开发商如发生代缴情况，购房者应当返还的约定，是一种民事义务或民事责任的约定，不会改变也不能改变购房者缴交义务的法定性，不会导致约定不明，更不能导致购房者在约定的交房期限内无法缴纳专项维修资金。第三，购房者交付购房款，开发商交付房屋，这是商品房买卖合同双方当事人的主合同义务，而专项维修资金的缴交义务与违约金的支付义务均属于从合同义务，双方当事人在均没有履行从合同义务的情况下，互相抵销各自的违约责任，并没有违反法律行政法规规定的强制性规定。第四，买卖双方并没有约定津汇公司应当履行相应的配合义务或通知缴交专项维修资金的义务，对于法律赋予购房者的法定义务，购房者应积极履行，购房者如果不履行就应当自行承担责任，而非由非义务履行方承担不利后果，这样明显违反公平原则及诚实信用原则，假若按此逻辑，购房者如果没有通知津汇公司履行交房义务，是不是津汇公司就不可能构成违约，购房者未缴交专项维修资金无权要求津汇公司支付违约金。二、津汇公司请求因疫情因素对违约金责任进行减免，一审法院以“新冠肺炎疫情发生在津汇公司迟延履行之后”未予支持，认定事实与适用法律存在错误。首先，关于迟延履行的客体或迟延履行的具体内容、具体对象方面，一审判决未加仔细析分，导致认定事实与适用法律错误。案涉商品房买卖合同在开发商的合同义务方面设定了两项义务类型，一是商品房的交付义务，一是违约金的支付义务，就商品房的交付义务买卖双方明确约定了具体的交付时间，确实存在着是否迟延履行的问题，而对于违约金的支付义务，买卖双方没有约定具体的履行期限，只约定了计算标准，没有约定具体的履行期限就不存在迟延履行的问题，一审判决以新冠发生在前，迟延履行在后，明显是将履行交房义务与履行支付违约金的义务，明显是将迟延履行交房义务与迟延履行支付违约金义务混为一谈，既属认定事实错误，也属适用法律错误。其次，王政、陈清华依据的是“商品房买卖合同逾期超过180日后，买受人要求继续履行合同的，合同继续履行……”的相关合同条款要求津汇公司承担合同责任。因此，买卖双方现实的合同法律关系是处于继续履行的现实状态，双方之间的合同法律关系已由附期限及附条件的合同，转变为仅附条件，不再附期限的合同，自然不再存在迟延履行的问题。一审判决以迟延履行为由，进行裁判，明显属于认定事实与适用法律错误。再者，疫情发生后假设存在违约仍会持续产生违约金，疫情和违约金是同时产生、同时存在的，不存在先后顺序问题，从疫情产生的时间与违约金的产生时间或支付义务的履行时间来进行时间上的对比，也明显应当是疫情在前，而持续产生的违约金在后，违约金在疫情发生后仍会不断持续产生，津汇公司主张的疫情期间的违约金，永远是在疫情之后，而不可能是在疫情之前，因此本案争议的违约金问题并不存在原审判决所谓的迟延履行的问题。最后，根据《民法典》第五百三十三条：“合同成立后，合同的基础条件发生了当事人在订立合同时无法预见的、不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于当事人一方明显不公平的，受不利影响的当事人可以与对方重新协商；在合理期限内协商不成的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构变更或者解除合同。人民法院或者仲裁机构应当结合案件的实际情况，根据公平原则变更或者解除合同”，本案当中，疫情及疫情防控措施，对整个社会的客观影响是众所周知的事实，津汇公司于2020年1月10日就已完成竣工验收，而2020年1月24日福建省人民政府就根据《福建省突发公共卫生事件应急预案》启动了重大突发公共卫生事件一级响应，津汇公司确因疫情因素无法进行竣工验收备案及房产测绘，津汇公司主张适用情势变更原则对合同进行变更，对疫情期间的违约金予以减免，完全符合公平原则、公序良俗原则、符合民事活动的民事习惯、诚实信用原则、履约原则。三、一审法院对于施工过程中的客观影响施工的顺延情形未予支持，认定事实与适用法律存在错误。根据日常生活经验法则及众所周知的事实，讼争商品房系长期施工整体物化而成，整个施工过程中所受到的客观影响无法分割，同一小区在历史上亦有因天气、台风、停水、停电、中高考等无法抗拒的情形，在司法审判中相应地顺延了交房期限。因案涉工程处于沿海地区，一旦有相应有台风或异常天气，根据政府文件规定或通知就应当启动相应的应急预案，施工工程就应当进入防台防汛的应急状态，确会影响正常施工，停水、停电或中高考亦在客观上亦会影响正常施工，依法进行顺延的认定。津汇公司主张对于上述因素进行顺延交房，符合双方当事人的合同约定，符合法律精神，符合民法的公平原则及公序良俗。四、假设津汇公司构成逾期交房，一审法院将逾期交房违约金计算到2020年6月30日也属错误，津汇公司在达到交房条件后，向购房者发出书面的交房通知，通知办理交房手续的期限开始于2020年6月25日，当天及此后如购房者未办理交房手续，则不应当继续计算违约金。办理交房手续的期间，不存在违约问题，购房者可以随时办理房屋的交接手续，津汇公司不存在违约，没有侵害购房者的合法权益，不应当判决津汇公司在办理交房手续期间继续承担违约责任。 王政、陈清华辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，津汇公司的上诉理由不能成立。一、津汇公司称王政、陈清华未根据法律规定及合同约定缴交住房专项维修基金，无权要求津汇公司支付逾期交房违约金的主张不能成立。1．案涉商品房逾期交房的原因，系因商品房不具备交付条件，责任在于津汇公司，并非因为王政、陈清华未缴交住房专项维修基金导致的。2．根据《商品房买卖合同》第二十八条第2款约定及《中华人民共和国合同法》第四十条的规定，附件十一补充协议第一条第1款的约定为格式条款，津汇公司作为提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该格式条款无效，对双方没有法律约束力，应以《商品房买卖合同》第十一条（三）1“办理交房手续前，买受人有权对该商品房进行查验，出卖人不得以缴交相关税费或者签署物业管理文件作为买受人查验和办理交付手续的前提条件”约定为依据。3．建设部、财政部（建住房〔1988〕213号）《住宅专项维修资金管理办法》和《泉建〔2011〕70号文》关于缴交专项维修基金的规定，指的是在商品房符合交房条件，开发商负有通知义务，双方进行验房，验房合格后，业主办理收房后，业主才向开发商缴交专项维修基金。本案中案涉商品房不符合交房条件，导致津汇公司未能依照合同约定交房时间按时交房，津汇公司依法应当承担逾期交房的违约责任。另外，津汇公司通知办理交房时间至2020年6月30日，王政、陈清华主张逾期交房违约金系暂计至2020年6月30日，津汇公司直到2020年8月7日才代为缴交专项维修基金，故王政、陈清华主张暂计至2020年6月30日的逾期交房违约金与缴交专项维修基金无关。二、2020年初发生的“新型冠状病毒肺炎”疫情不属于不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。并且新冠疫情系在津汇公司迟延履行交房期间发生的，则不能免除津汇公司迟延履行应负的逾期交房责任。首先，新冠疫情在泉州地区对案涉合同的履行并非不能克服的客观情况，如有影响津汇公司应提供相应的证据证明。其次，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十八条“当事人一方因不可抗力不能履行合同的，应当及时通知对方，以减轻可能给对方造成的损失，并应当在合理期限内提供证明。”如津汇公司认为新冠疫情属不可抗力，其因不可抗力不能履行合同的，应当及时通知对方，以减轻可能给对方造成的损失。而本案中津汇公司未提交有效证据证明其履行了告知义务。最后，退一步讲，即便认定新冠疫情属于“不可抗力”。根据合同法第一百一十七条之规定，当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。故新冠疫情系在津汇公司迟延履行交房期间发生的，则不能免除津汇公司迟延履行应负的逾期交房责任。三、根据《民法典》第533条规定，情势变更原则是合同有效成立后因不可归责双方当事人的事由发生重大变化，而使合同的基础动摇或者丧失，若继续维持合同会显失公平，因此，允许变更合同内容或解除合同的原则，本案系因商品房不符合交房条件导致津汇公司逾期交房，且新冠疫情系在津汇公司迟延履行交房期间发生的，故责任在于津汇公司。并且合同的继续履行并不导致合同基础丧失，亦不造成对价关系障碍及显失公平等情形。故本案不适用情势变更原则。四、津汇公司主张降雨量10毫米以上降雨、七级以上大风、停水停电、台风、中高考等顺延交房情形不属于不可抗力，案涉《商品房买卖合同》亦未约定上述情形为顺延交房的情形，故津汇公司顺延交付的主张不能成立。 王政、陈清华向一审法院起诉请求：1．判令津汇公司按王政、陈清华已付房款960,244元日万分之一支付王政、陈清华自2018年11月1日起至实际交房之日止逾期交房违约金（暂计至2020年6月30日为608天58,380元）；2．判令津汇公司承担王政、陈清华律师费1,500元。 一审法院认定事实：2016年4月10日，王政、陈清华向津汇公司购买位于泉州市洛江区滨江大道填海Ｂ地块津汇·红树湾Ｂ区××号楼××号房屋，双方并于当日签订《商品房买卖合同》及合同附件，成交金额为960244元，王政、陈清华已支付全部购房款。《商品房买卖合同》第九条约定，商品房交付条件：1．该商品房已取得建设工程竣工验收备案证明文件；2．该商品房已取得房屋测绘报告。第十一条约定，出卖人应当在2018年10月31日前向买受人交付该商品房。第十二条约定，除不可抗力外，出卖人未按照第十一条约定的时间将商品房交付买受人的，双方同意按照以下方式处理：（1）逾期在180日之内，自第十一条约定的交付期限届满之次日起至实际交付之日止，出卖人按日计算向买受人支付全部房价款万分之一的违约金；（2）逾期超过180日后，买受人要求继续履行合同的，合同继续履行，出卖人按日计算向买受人支付全部房价款万分之一的违约金。合同附件十一补充协议第一条第1款约定，若买受人未付清购房款、住房专项维修基金、装修保证金、前期物业管理的费用及其他相关费用的，出卖人有权不交付房屋。合同附件十一补充协议第一条第2款约定，出卖人发出交房通知（通知方式包括信件、邮政快递、媒体公告、手机短信等，下同），买受人无正当理由逾期不接收房屋的，自通知规定的期限届满之日起，商品房的风险责任与发生的全部费用即转由买方承担，买受人并应承担逾期收房的违约责任。合同附件十一补充协议第三条第2款约定，违约赔偿的范围包括债权与实际损失外，还包括一方实现债权而支出的律师费与其它必要的费用。合同附件十一补充协议第五条约定，买受人在交房前应当向出卖人交付已由出卖人代为支付的专项维修基金。涉案工程于2020年5月30日通过竣工验收备案，并于2020年6月13日取得房屋测绘报告。津汇公司于2020年6月15日通过邮政快递向王政、陈清华邮寄《Ｂ区交房通知书》，并于次日在泉州晚报上刊登交房公告，告知王政、陈清华可于2020年6月25日至2020年6月30日办理交房手续。王政、陈清华未在津汇公司指定的期限内办理交房手续。2020年8月7日，津汇公司向泉州市洛江区房地产管理处缴交了涉案房屋的专项维修资金。王政、陈清华为本案诉讼支出律师代理费1500元。 一审法院认为，王政、陈清华与津汇公司签订的《商品房买卖合同》及合同附件，系双方当事人的真实意思表示，合同内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应按合同约定全面履行义务。关于住宅专项维修资金的问题。虽然本案双方在合同中约定买受人缴纳房屋专项维修资金义务应先于交房义务履行，但双方就专项维修资金如何缴纳约定不明，且津汇公司系在其通知王政、陈清华交房期限届满后才代为缴交专项维修资金，这就导致买受人在指定交房的期限内无法缴纳该项费用，故津汇公司以王政、陈清华未按有关规定和合同约定缴交专项维修资金作为免除其逾期交房违约责任的抗辩理由不能成立，不予采纳。关于津汇公司可否延期交房的问题。津汇公司主张在案涉商品房开发项目施工中遇天气、台风、停水、停电、中高考等影响合同履行的客观情形给予顺延423天，但这些情形并不属当事人在订立合同时不能预见、不能避免且不能克服的客观情况，无法认定为法定的不可抗力情形，且双方在合同内亦未就上述情形可顺延交房进行特别约定，故津汇公司相关顺延交房的主张，缺乏事实、法律及合同依据，不予采纳。津汇公司主张疫情因素应予以减免六个月的违约金，因今年新冠肺炎疫情发生在津汇公司迟延履行之后，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十七条第一款“……当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任”的规定，该主张不符合法律规定，不予采纳。关于逾期交房违约金的问题。津汇公司通知王政、陈清华办理交房时间为2020年6月25日至30日，由于双方约定买受人无正当理由逾期不接收房屋的，自通知规定的期限届满之日起，商品房的风险责任即转由买方承担，现王政、陈清华未在津汇公司指定的期限内办理交房手续，且其提供的证据不足以证明其不接收房屋存在正当理由，故本案认定交房时间为2020年6月30日。津汇公司未在合同约定的时间交付房屋，已构成违约，应承担相应的违约责任，截至2020年6月30日津汇公司逾期交房608天（2018年11月1日至2020年6月30日），根据合同约定出卖人应按日向买受人支付全部房价款万分之一的违约金，津汇公司应支付王政、陈清华违约金58,382.84元（960,244元×608天×0.01%），王政、陈清华主张至2020年6月30日的违约金为58,380元，予以照准。王政、陈清华主张津汇公司支付2020年6月30日之后的违约金，缺乏事实和法律依据，不予支持。津汇公司主张双方约定的逾期交房违约金较高，请求予以调整，缺乏依据，不予采纳。王政、陈清华为本案诉讼支付律师代理费1,500元，其主张津汇公司承担该笔费用，符合双方的约定，予以支持。综上所述，王政、陈清华的诉讼请求合理合法的部分，一审法院予以支持。津汇公司的抗辩理由不能成立，一审法院不予采纳。依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十二条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百一十四条第一款、第一百一十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决：一、福建津汇房地产开发有限公司应在判决发生法律效力之日起十日内向王政、陈清华支付逾期交房违约金58,380元；二、福建津汇房地产开发有限公司应在判决发生法律效力之日起十日内向王政、陈清华支付律师代理费1,500元；三、驳回王政、陈清华的其他诉讼请求。 本院二审期间，当事人没有提交新证据。一审查明事实清楚，予以确认。 本院认为，王政、陈清华与津汇公司签订的《商品房买卖合同》及附件系双方当事人的真实意思表示，合法有效，双方均应依约履行。关于住宅专项维修资金的问题，合同补充协议第五条约定：“买受人在交房前应当向出卖人交付已由出卖人代为支付的专项维修基金”。经查，津汇公司在具备合同约定交付条件即取得建设工程竣工验收备案证明文件及房屋测绘报告后，于2020年6月15日向王政、陈清华邮寄《B区交房通知书》，于2020年8月7日向泉州市洛江区房地产管理处缴交涉案房屋的专项维修资金。所谓住宅专项维修资金，是指专项用于住宅共用部位、共用设施设备保修期满后的维修和更新、改造的资金。从这个意义上来说，住宅应当首先符合交付条件，具备可居住使用的功能，方能要求购房者为住宅共用部位、共用设施日后可能发生的维修、更新、改造缴纳维修资金，就尚未具备交付使用条件的住宅要求购房者缴纳维修资金，不符合常理及基本法理。案涉买卖合同中约定的交房日期为2018年10月31日，而案涉房屋直至2020年6月13日才符合交付使用条件。津汇公司认为依照《住宅专项维修资金管理办法》第十三条：“未按本办法规定交存首期住宅专项维修资金的，开发建设单位或者公有住房售房单位不得将房屋交付购买人”的规定及案涉《商品房买卖合同》及其附件补充协议的有关约定，王政、陈清华未按时缴交专项维修资金，津汇公司有权拒绝交房的上诉主张不能成立，不予支持。本案《商品房买卖合同》约定了遇不可抗力可顺延交房。津汇公司主张在合同履行过程中存在天气、台风、停水、停电、中高考等影响施工及交房的客观情形，应据实延期交房，但津汇公司提供的证据不足以证明上述情形为不可抗力，且双方在合同内亦未就上述情形可顺延交房进行特别约定，故津汇公司相关顺延交房的主张，无合同及法律依据，不予采纳。关于疫情期间应否适用情势变更原则或不可抗力原则减免津汇公司违约责任的问题。情势变更的事实应发生在合同成立之后、合同义务履行完毕之前。如果由于一方履行迟延，在迟延期间发生了情势变更，则不适用情势变更制度。本案中，津汇公司应于2018年10月31日前交付房屋，福建省人民政府因疫情于2020年1月24日启动了重大突发公共卫生事件一级响应，不适用情势变更制度。本案中，津汇公司在新冠肺炎疫情发生前已经存在迟延交房的情况，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十七条规定，不能免除其逾期交房违约责任。本案《商品房买卖合同》约定交房时间为2018年10月31日，津汇公司于2020年6月15日向王政、陈清华邮寄交房通知书，并于次日在泉州晚报刊登交房公告，告知王政、陈清华可于2020年6月25日至2020年6月30日办理交房手续，即王政、陈清华最迟可于2020年6月30日办理交房手续。《商品房买卖合同》第十二条约定，除不可抗力外，出卖人未按照第十一条约定的时间将商品房交付买受人的，双方同意按照以下方式处理：（1）逾期在180日之内，自第十一条约定的交付期限届满之次日起至实际交付之日止，出卖人按日计算向买受人支付全部房价款万分之一的违约金；（2）逾期超过180日后，买受人要求继续履行合同的，合同继续履行，出卖人按日计算向买受人支付全部房价款万分之一的违约金。其中第（2）点虽未约定违约金支付的起止时间，但（1）（2）均属于第1项下的约定，关于违约金支付的起止时间应当保持一致，故一审法院认定津汇公司逾期天数为608天（自约定的交付期限届满之次日起至实际交付之日止即2018年11月1日至2020年6月30日），事实清楚，予以维持。合同的继续履行不影响违约方承担违约责任，津汇公司主张因合同处于继续履行状态即不存在迟延履行问题，无事实及法律依据，不予采纳。一审认定津汇公司以房价款992,568元为基数，按日万分之一支付王政、陈清华逾期交房违约金58,380元，符合合同约定，数额正确，予以维持。 综上所述，津汇公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费1,297元，由福建津汇房地产开发有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 黄祥彪 审 判 员 洪颍雅 审 判 员 郑 励 二〇二一年三月十二日 法官助理 王莉莉 书 记 员 梁锡鸿 附：本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。