辽宁省锦州市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽07行终47号上诉人（原审第三人）：赵桂珍，女，1953年8月17日出生，满族，退休职工，住辽宁省。委托诉讼代理人：单亚军，系赵桂珍之夫，1953年8月31日出生，汉族，退休职工，住址同上。被上诉人（原审被告）：北镇市第二城市服务中心，住所地北镇市沟帮子经济开发区城建综合楼。法定代表人：韩军，该服务中心主任。委托诉讼代理人：张澎波，该服务中心工作人员。被上诉人（原审被告）：北镇市住建服务中心，住所地北镇市广宁新区建设大厦。法定代表人：郭海山，该中心主任。被上诉人（原审第三人）：北镇市自然资源局，住所地北镇市新区政府办公楼**。负责人：李佳政，该局负责人。委托诉讼代理人：常春，该局工作人员。委托诉讼代理人：鲁桂秋，辽宁润祺律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）：北镇市沟帮子镇獾子洞村民委员会，住所地北镇市沟帮子镇獾子洞村。法定代表人：陈鑫，该村委会主任。委托诉讼代理人：张志臣，该村治保主任。被上诉人（原审原告）：张素芬，女，1950年10月22日出生，满族，农民，住辽宁省。委托诉讼代理人：李巍，系张素芬之子，1979年9月25日出生，满族，个体，住山东省烟台市牟平区。委托诉讼代理人：李凯，系张素芬之子，1972年12月12日出生，汉族，个体，住黑龙江省伊春市伊春区。上诉人赵桂珍与被上诉人北镇市第二城市服务中心、北镇市住建服务中心、北镇市自然资源局、北镇市沟帮子镇獾子洞村民委员会、张素芬建设用地使用权登记一案，不服辽宁省北镇市人民法院（2020）辽0782行初26号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。上诉人赵桂珍及其委托诉讼代理人单亚军，被上诉人北镇市第二城市服务中心的委托诉讼代理人张澎波，被上诉人北镇市自然资源局的委托诉讼代理人常春、鲁桂秋，被上诉人北镇市沟帮子镇獾子洞村民委员会法定代表人陈鑫及委托诉讼代理人张志臣，被上诉人张素芬及委托诉讼代理人李巍、李凯到庭参加诉讼。被上诉人北镇市住建服务中心经本院依法传唤未到庭。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2015年12月3日，原北镇市国土资源局为第三人赵桂珍办理北镇国用（2015）字第133号国有土地使用证，登记内容为：使用者：赵桂珍，座落：北镇市沟帮子街道獾子洞村，地号：020700181，用途：商服用地，使用权类型：出让，使用权面积：1068平方米。该地块位于北镇市沟帮子街道獾××102线（南北方向）东侧。2017年10月17日，第三人赵桂珍通过拍卖方式以三十三万壹仟柒佰元竞得位于沟帮子原交警队北侧国有土地使用权一宗，面积为1332平方米，用途为工业用地，总成交价款为331700元。2017年11月6日，第三人赵桂珍向原北镇市国土资源局交清全部款项。2017年11月16日，北镇市国土资源局与第三人赵桂珍签订国有建设用地使用权出让合同，合同约定：本合同项下的出让宗地的平面界址为：东：地，南：原交警队，西：地，北：忠厚修配厂。2017年12月12日，完成税款缴纳。2018年2月1日，办理产权登记，原北镇市国土资源局为其颁发辽（2018）北镇市不动产权第0000912号不动产权证书（附勘测定界图）。该地位于赵桂珍名下北镇国用（2015）字第133号国有土地的东侧。2019年6月20日，北镇市人民政府为原告张素芬以家庭为单位从獾子洞村委会承包的土地颁发了辽（2019）北镇市农村土地承包经营权第050386号土地承包经营权证，载明：发包方全称沟帮子街道獾子洞村村民委员会三组，承包方代表李德利（张素芬丈夫），身份证号码2107821951********，承包方式为家庭承包，合同代码为210782008201030029J，承包期限为2006年1月1日至2035年12月31日，承包地确权面积为4亩，地块坐落（四至）：东至村道、西至村道、南至李凤兰、北至佟艳文。该承包地位于赵桂珍名下（2018）北镇市不动产权第0000912号国有建设用地的东侧，现西至边线现状为用铁丝网进行了拦截。另查，原北镇市国土资源局为第三人赵桂珍办理的（2018）北镇市不动产权第0000912号不动产权证勘测定界图所确认的国有建设用地使用权范围，与国有建设用地使用权出让合同所确定的使用范围不符，国有建设用地使用权出让合同所确定的使用范围南至原交警队，东至地（原告承包地），而涉案不动产权证所确认的国有建设用地使用权范围南至未到原交警队，东至却已超过原告承包地西边线铁丝网，直至修配厂和原交警队后墙（东墙）以东，与原告承包地范围发生了重合。原审法院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。原北镇市国土资源局系负责本市国有建设用地使用权的登记机构，故原国土资源局对办理涉案不动产权证具有法定职权。现该职权已由北镇市人民政府划归北镇市沟帮子第二城市服务中心，故北镇市沟帮子第二城市服务中心对办理涉案不动产登记具有法定职权。《不动产登记暂行条例实施细则》第三十四条规定：申请国家建设用地使用权首次登记，应当提交下列材料：（一）土地权属来源材料；（二）权籍调查表、宗地图以及宗地界址点坐标；（三）土地出让价款、土地租金、相关税费等缴纳凭证；（四）其他必要材料。《不动产登记暂行条例》第十八条：不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验：（一）不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致；（二）有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致；（三）登记申请是否违反法律、行政法规规定。本案，经审查，虽然原北镇市国土资源局办理涉案不动产登记即原告要求撤销的不动产权登记，所依据的文件材料符合《不动产登记暂行条例实施细则》第三十四条的规定，但因登记的不动产界址材料与申请登记的不动产状况存在不一致，登记的有关证明材料、文件与申请登记的内容存在不一致，即国有建设用地使用权出让合同所确定的出让范围与涉案不动产登记勘测定界图所确认使用权范围不符，原北镇市国土资源局所作出涉案登记行为，违反了《不动产登记暂行条例》第十八条的相关规定，系主要证据不足，违反法定程序。综上所述，原北镇市国土资源局为第三人赵桂珍办理涉案辽（2018）北镇市不动产权第0000912号不动产权证的行为，主要证据不足，违反法定程序，明显不当，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决：撤销原北镇市国土资源局为第三人赵桂珍办理的涉案辽（2018）北镇市不动产权第0000912号不动产权证，并由北镇市第二城市服务中心重新作出具体行政行为。案件受理费50元，由被告北镇市第二城市服务中心负担。宣判后，赵桂珍不服一审判决，向本院提出上诉。赵桂珍上诉称：1、撤销北镇市人民法院（2020）辽0782行初26号行政判决书；2、诉讼费由被上诉人负担。事实与理由：一、《中华人民共和国行政复议法》第三十条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定，土地使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。个人之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。按照上述法律规定，本案属于土地使用权争议，应当依据上述法律规定先行申请行政复议，对复议结果不服的才能提起行政诉讼，但本案未前置行政复议，违反法律规定。二、上诉人已经取得案涉的土地不动产权证书，土地为出让工业用地，且有辽宁省人民政府土地批件（辽政地挂【2013】64号）作为该土地被征用为建设用地的法律依据。综上，原审判决程序违法，且认定事实和适用法律存在错误，上诉人请求依法公正裁决。被上诉人北镇市第二城市服务中心辩称，涉案土地使用证与发放的不动产证，分别是由北镇市自然资源局和原国土局在2017、2018年分别发放，我单位是在2019年11月27日后正式开展不动产登记业务。收到应诉通知和举证通知，才知情。经查至今为止无涉案的任何业务痕迹和档案材料，涉案的不动产证和土地使用证不是我单位发放的。被上诉人（原审第三人）北镇市自然资源局述称，同意上诉人赵桂珍的上诉意见，请求法院改判。被上诉人（原审第三人）北镇市沟帮子街道獾子洞村民委员会述称，我们同意撤销不动产证。被上诉人（原审原告）张素芬辩称，一审判决合理公正，没有问题，一审依据土地取得的过程违法，在土地转让的过程当中，我们獾子洞村委会放弃听证会材料，系伪造。另外还有勘测定位图没有村委会及村民代表到现场盖章的痕迹，所以勘测定位图，也可以确定取得过程违法。综上所述，我们认为一审法院判决合理公正，应予以维持。被上诉人（原审被告）北镇市住建服务中心未出庭亦未提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的基本事实一致，本院予以确认。本院认为，本案争议的焦点可以归纳为：1、本案是否属于复议前置情形；2、涉案的第0000912号不动产权证是否应予撤销。关于本案是否属于复议前置情形问题。《国土资源部办公厅关于土地登记发证后提出的争议能否按权属争议处理问题的复函》规定，“土地权属争议是指土地登记前，土地权利利害关系人因土地所有权和使用权的归属而发生的争议。土地登记发证后己经明确了土地的所有权和使用权，土地登记发证后提出的争议不属于土地权属争议。”是指已经发证的土地登记对土地权属、四至范围界定清楚明确，无需进行土地权属确权的情形。因此土地登记发证后发生争议的，土地权利的利害关系人可向原登记机关申请更正登记，可向原登记机关的上级主管机关提出行政复议，也可直接提起行政诉讼，请求撤销或变更登记行为。最高人民法院法释〔2003〕5号《关于适用〈行政复议法〉第三十条第一款有关问题的批复》规定：“根据《行政复议法》第三十条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的具体行政行为，侵犯其已经依法取得的自然资源所有权或者使用权的，经行政复议后，才可以向人民法院提起行政诉讼，但法律另有规定的除外；对涉及自然资源所有权或者使用权的行政处罚、行政强制措施等其他具体行政行为提起行政诉讼的，不适用《行政复议法》第三十条第一款的规定。”最高人民法院行政审判庭《关于行政机关颁发自然资源所有权或者使用权证的行为是否属于确认行政行为问题的答复》（2005年2月24日）〔2005〕行他字第4号，进行了进一步解释：最高人民法院法释〔2003〕5号批复中的“确认”，是指当事人对自然资源的权属发生争议后，行政机关对争议的自然资源的所有权或者使用权所作的确权决定。有关土地等自然资源所有权或者使用权的初始登记，属于行政许可性质，不应包括在行政确认范畴之内。本案中，涉案不动产权证土地权属、四至范围界定清楚明确，根据上述规定，原北镇市国土资源局为赵桂珍办理的涉案辽（2018）北镇市不动产权第0000912号不动产权证的行为不属于复议前置的情形。本案是撤销不动产权登记案件并非复议前置案件，张素芬的起诉符合起诉条件。关于涉案的第0000912号不动产权证是否应予撤销问题。根据各方提交的现有证据及经原审法院现场勘查，张素芬家庭土地承包经营权证的四至范围与涉案的第0000912号不动产权证范围发生了重合，原审法院根据各方提交的现有证据及经原审法院现场勘查，认定原北镇市国土资源局作出的涉案登记行为，违反了相关法律规定，系主要证据不足，违反法定程序，据此撤销涉案的第0000912号不动产权证，并无不当，本院予以维持。综上，上诉人上诉理由不成立，本院不予支持。一审法院裁判结果正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人赵桂珍负担。本判决为终审判决。审判长  李勇审判员  闻伟审判员  李俐二〇二一年三月二十九日法官助理闫雪娇书记员张艾嘉