河南省商丘市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）豫14行终11号上诉人（一审原告）邓顺义，男，1971年3月23日出生，汉族，住浙江省瑞安市。委托代理人杨旭东，河南振商律师事务所律师。被上诉人（一审被告）商丘市自然资源和规划局，住所地河南省商丘市睢阳区南京东路**，统一社会信用代码11411400MB18504372。法定代表人王新立，职务局长。行政负责人张长军，职务副主任。委托代理人杨恩红，该单位工作人员。委托代理人李照路，上海方锐（商丘）律师事务所律师。上诉人邓顺义因其诉被上诉人商丘市自然资源和规划局房屋登记一案，不服商丘市睢阳区人民法院（2020）豫1403行初78号行政判决书，向本院提出上诉。本院于2021年1月7日立案受理后，依法组成合议庭，于2021年1月14日公开开庭审理了本案。上诉人邓顺义委托代理人杨旭东，被上诉人商丘市自然资源和规划局出庭负责人张长军及委托代理人杨恩红、李照路到庭参加诉讼。本案现已审理结束。本案被诉行政行为是被上诉人商丘市自然资源和规划局为赵震颁发的商丘市房权证2006字第**房屋所有权证。一审法院查明，2006年4月11日商丘市中级人民法院向原商丘市房地产交易中心（职权已划入商丘市自然资源和规划局）发出（2004）商刑初第7-10号协助执行通知书，并附有商丘市中级人民法院（2004）商刑初字第7-9号决定书，通知内容为关于被告人黄凯贪污一案，法院作出的（2004）商刑初字第7-9号决定书已经发生法律效力。因你局负责办理房地产登记的相关手续，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十条之规定，请协助执行下列项目：将位于商丘市凯旋中路490号的五层楼房房产（房产证号为商地房字第**）的产权变更（转移）为赵震所有。决定内容为：关于被告人黄凯贪污一案，我院追缴的位于商丘市凯旋中路490号的“聂荣华”使用的楼房，在2006年4月9日的拍卖会上，已拍卖成交，买受人为赵震，现决定如下：位于商丘市凯旋中路**的**楼房的房产（房房产证号为商地房字第**归属于赵震所有。2006年4月14日被告为赵震办理商丘市房房权证2006字第**屋所有权证，房屋坐落梁园区凯旋中路东侧490号，建筑面积2463.45平方米，用途为办公，属2006年拍卖所得。2006年12月赵震将原房屋分割申请变更权属登记，原商丘市房地产交易中心根据申请为赵震办理商丘市房权房权证2006字第**所有权证，房屋坐落梁园区凯旋中路东侧490号第3、4、5层综合办公楼，建筑面积1641平方米，用途为办公。2017年11月13日虞城县人民法院作出（2017）豫1425执346-1号执行裁定书，裁定书内容为：本院根据已发生法律效力的（2016）豫1425民初3707号民事判决书立案执行，被执行人赵震在限期内未能自动履行义务，本院依法对审理中查封的被执行人赵震所有的位于商丘市梁园区凯旋中路东侧490号第3、4、5层综合办公楼【商丘市房权证2006字第**（商丘市房他证2015字第000751**）】进行了评估，并在虞城县人民法院淘宝网司法拍卖网络平台上公开拍卖，竞买人以第一次拍卖保留价4,510,000元的价格竞买成交。裁定结果：解除对被执行人赵震所有的位于商丘市梁园区凯旋中路东侧490号第3、4、5层综合办公楼【商丘市房房权证2006字第**（丘市房房他证2015字第000751**】的查封、抵押；被执行人赵震所有的位于商丘市梁园区凯旋中路东侧490号第3、4、5层综合办公楼的房产所有权及相应的其他权利归买受人邓顺义所有；买受人邓顺义可持本裁定书到房地产管理部门办理相关产权过户登记手续。2019年1月15日邓顺义到商丘市自然资源和规划局查询商丘市房权房权证房权证2006字第**案。2020年3月25日虞城县人民法院作出（2020）豫1425民监2号民事裁定书，认为其在执行过程中作出的（2017）豫1425执346-1号执行裁定书、（2017）豫1425执346-1号协助执行通知书、2017年11月2日作出的拍卖成交确认书确有错误，应予撤销，裁定：1、撤销其本院作出的（2017）豫1425执346-1号执行裁定书及（2017）豫1425执346-1号协助执行通知书；2、撤销其本院于2017年11月2日作出的拍卖成交确认书；3、451万元的拍卖成交款退还案外人邓顺义。另查明，2019年7月25日商丘市自然资源和规划局不动产交易中心收到局纪检监察组《函询告知单》，不动产交易中心与商丘市中级人民法院办案人员联系并复印部分询问赵震、魏永波的询问笔录，其中有2006年7月4日赵震出具的委托书、2006年7月4日、7月21日商丘市中级法院工作人员两次对魏永波的调查笔录。2006年7月4日赵震出具的委托书中显示“关于我买受中院拍卖的凯旋中路490号房产一事，在处理因办证面积所产生的纠纷中，全权委托魏永波处理善后事宜”，2006年7月4日、7月21日中级法院工作人员两次对魏永波的调查笔录显示：赵震拍卖所得的房权证上的房产面积少于实际得到的面积，魏永波认为：买时房屋面积2463.45平方米，631,000元，加上各种费用共花去721,800元，计算后魏永波认为应退还大概344,831元。一审法院认为,商丘市自然资源和规划局作为本行政区域的不动产登记机构的主管部门，负责不动产登记工作是其职权范围。本案2006年4月原商丘市房地产交易中心根据商丘市中级人民法院（2004）商刑初第7-10号协助执行通知书、商丘市中级人民法院（2004）商刑初字第7-9号决定书，为涉案房产司法拍卖中的买受人赵震办理商丘市房权房权证2房权证2006字第**，2006年12月根据赵震申请为其分割办理商丘市房权房权证20房权证2006字第**《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。原告因不动产提起的行政诉讼不超诉讼期限。本案邓顺义因自身权利受损对商丘市自然资源和规划局作出的行政行为提起行政诉讼，其诉讼主体适格。根据2001年《城市房屋权属登记管理办法》第十七条规定，因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起90日内申请转移登记。原商丘市房地产交易中心依据人民法院判决执行手续为赵震办理不动产权转移登记，又根据不动产权利人申请分割变更登记，其行为符合法律规定的程序，邓顺义的诉求不能成立，遂判决驳回邓顺义的诉讼请求。上诉人邓顺义上诉称，一审判决认定事实不清，适用法律错误。被上诉人在依据人民法院生效的法律文书为赵震办理产权变更登记时，应当依法对登记的包括面积、界址等事项进行审查。根据其提交的2006年7月4日和21日商丘市中级人民法院工作人员对魏永波（当时赵震的代理人）的询问笔录，可以看出在办理过户手续时，已经发现房屋登记面积与实际面积不符，经过确认涉案房屋实际面积为1562.32平方米，远低于登记面积2463.45平方米，为此还退还了赵震相应的房屋面积差价。被上诉人的行为明显违反了《房屋测绘管理办法》和当时生效的《城市房屋权属登记管理办法》的规定。同时，被上诉人还怠于履行职责，对上述错误不及时更正登记，而是放任错误延续至今，给上诉人造成了损失。上诉人请求撤销一审判决，依法改判支持上诉人的诉讼请求。被上诉人商丘市自然资源和规划局庭审答辩称，一审判决认定事实正确，适用法律正确，依法请予以维持。第一、上诉人无权对2006年被上诉人作出的房屋登记行为提出异议,他没有利害关系，不具备诉讼主体资格。第二、上诉人参与竞买应当到现场进行查看，虞城县人民法院在处置抵押物时也应当到现场查看。在2017年11月11日，虞城县人民法院作出将案涉房产为上诉人办理过户登记的裁定时，上诉人就应当知道房屋的面积与虞城县人民法院在网上拍卖记载的面积不符。第三、虞城县人民法院已经于2020年3月25日将拍卖款项退还给上诉人，所产生的利息损失与虞城县人民法院有关，与被上诉人无关。一审各方当事人提供的证据均已随案卷移送本院。二审期间，各方当事人均未提交新证据。经审理查明，2006年4月11日，本院作出（2004）商刑初字第7-10号决定书及协助执行通知书，决定将被告人黄凯贪污一案中追缴的位于商丘市凯旋中路490的五层楼房的房产（房产房产证号商地房字第**属于赵震所有，并通知原商丘市房地产交易中心将上述房屋产权转移为赵震所有。2006年4月14日原商丘市房地产交易中心为赵震办理商丘市房权房权证200房权证2006字第**屋坐落梁园区凯旋中路东侧490号，建筑面积2463.45平方米，用途为办公，属2006年拍卖所得。2006年12月赵震将原房屋分割申请变更权属登记，将其中的第3、4、5层综合办公楼单独登记，并办理了商丘市房权房权证2006房权证2006字第**面积1641平方米，用途为办公。2017年11月2日，因赵震未履行已发生法律效力的（2016）豫1425民初3707号民事判决书，虞城县人民法院将查封的赵震所有的位于商丘市梁园区凯旋中路东侧490号第3、4、5层综合办公楼（商丘市房权房权证2006字第**）拍卖，上诉人邓顺义以451万元的价格竞拍并成交。虞城县人民法院随即作出2017年11月13日虞城县人民法院作出（2017）豫1425执346-1号执行裁定书及协助执行通知书，确定涉案的综合办公楼（商丘市房权证房权证2006字第**）所有权归邓顺义所有。邓顺义向被上诉人商丘市自然资源和规划局申请办理过户登记，经商丘市房地产交易测绘服务中心对涉案的综合办公楼进行测量，发现实际面积少于登记面积。被上诉人告知邓顺义房屋面积存在误差，不能按照原房屋所有权证记载面积，而应当按照实际测量面积办理房屋登记。邓顺义遂向虞城县人民法院申诉，虞城县人民法院于2020年3月25日作出（2020）豫1425民监2号民事裁定，撤销（2017）豫1425执346-1号执行裁定书及协助执行通知书，并将451万拍卖款退还邓顺义。随后，邓顺义以被上诉人为赵震颁发被诉房屋所有权证书违法为由，提起本案诉讼。本院认为，原告主体资格关系到什么样的人有权提起行政诉讼，要求法院对行政行为进行司法审查。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。显然，只有符合上述法条规定的“有利害关系的公民、法人或者其他组织”，才能提起行政诉讼。所谓“利害关系”一般也仅指公法上的利害关系，即行政机关在作出行政行为时需要考量的因素，一般是指能够影响行政行为成立、生效或变动的因素。除特殊情形或法律另有规定，一般不包括私法上的利害关系。上诉人是2017年通过法院的拍卖行为取得涉案房屋的所有权，被上诉人作为房屋登记机关，不可能在2006年房屋登记时考虑来自未来的房屋拍卖行为的影响，上诉人与被诉房屋登记行为的关系并非公法上的利害关系，不宜承认其在行政诉讼中的原告主体资格。同时，上诉人取得涉案房屋所有权的来源即是赵震的房屋所有权，其再诉请撤销2006年对赵震的房屋所有权登记，就会导致上诉人权利来源失去基础，故上诉人无法通过本次诉讼取得诉的利益，其同样与被诉行政行为不具有法律上利害关系。最后，上诉人因无法按照证载面积办理涉案房屋所有权证，遂向虞城县法院申诉，虞城县法院生效民事裁定已经决定撤销原执行裁定及协助执行通知书，并将451万元拍卖款退还给上诉人。上诉人在提起本次诉讼时实际上已经丧失了对涉案房屋的所有权，其同样与被诉行政行为没有利害关系。一审判决认定上诉人具有原告主体资格不当，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：一、撤销商丘市睢阳区人民法院（2020）豫1403行初78号行政判决书；二、驳回上诉人邓顺义的起诉。本裁定为终审裁定。审判长  何彬审判员  牛杰审判员  冯明二〇二一年三月一日书记员  崔璐