浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙01行初407号 原告郑兰翠，女，1954年6月10日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。 原告王三榜，男，1942年12月31日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。 委托诉讼代理人周宁泽，北京泰维律师事务所律师。 被告浙江省人民政府，住所地浙江省杭州市西湖区省府路**。 法定代表人郑栅洁，省长。 委托诉讼代理人郑孝瑞、陈书宏。 原告郑兰翠、王三榜诉浙江省人民政府驳回行政复议申请决定案，于2020年8月30日向本院提起诉讼，本院于2020年9月7日立案，并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年2月7日公开开庭审理了本案。原告郑兰翠、王三榜及其委托诉讼代理人周宁泽，被告浙江省人民政府的委托诉讼代理人陈书宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 浙江省人民政府于2020年8月19日对复议申请人郑兰翠、王三榜的行政复议申请作出浙政复[2020]93号行政复议决定，以温州市人民政府发布2017年124号《征收土地公告》规定的期限届满之日，为被复议的浙土字（330302）A[2017]-0001建设用地审批行为的行政复议申请期限的起算日，申请人于2020年2月向浙江省人民政府就该行政行为申请行政复议，已经超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的行政复议申请期限为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回郑兰翠、王三榜的行政复议申请。 原告郑兰翠、王三榜起诉称，原告的承包地被政府征收，却未见到政府征地批文。2019年11月19日，原告申请政府信息公开，并于12月26日从温州市自然资源和规划局取得相关政府信息公开材料。原告认为其中的征地批文违法，故向浙江省人民政府申请行政复议。被告浙江省人民政府却以原告申请复议超过法定申请期限为由驳回了原告的行政复议申请。原告认为，原告在收到上述政府信息公开材料后才知道案涉征地批文的内容，此后申请行政复议未超过法定申请期限。被告的行政复议决定认定事实、适用法律错误，故请求判决撤销浙江省人民政府作出的浙政复[2020]93号行政复议决定，判令浙江省人民政府在实体上作出行政复议决定。 原告向本院提交的证据有： 1、温州市自然资源和规划局[2019]年第158号《政府信息公开申请答复书》； 2、浙土字（330302）A[2017]-0001《建设用地审批意见书》，证据1、2拟证明原告通过政府信息公开得知被告作出浙土字（330302）A[2017]-0001《建设用地审批意见书》的事实； 3、浙政复[2020]93号《行政复议决定书》，拟证明被告作出被诉行政行为的事实。 被告浙江省人民政府答辩称，一、原告不服浙土字（330302）Ａ［2017］-0001建设用地审批行为，向我府申请行政复议。我府经复议查明：2017年7月14日，我府作出浙土字（330302）Ａ［2017］-0001《浙江省建设用地审批意见书》，同意温州市本级城镇低效用地再开发2017年度第十八批次建设用地（鹿城区第二批次）31.0412公顷。该批次用地涉及征收温州市鹿城区××街道××村集体土地7.7774公顷，拟用于ＣＢＤ东片区（低效用地）1-34号地块、ＣＢＤ西片区（低效用地）1-27地块，上述地块征地范围涉及原告使用的集体土地。2017年7月18日，温州市人民政府发布2017年124号《征用土地公告》，载明案涉土地征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途、被征收土地的所有权人、位置、地类和面积，并告知被征地农民于2017年7月28日前持有关证明材料到当地村民委员会办理征地补偿登记手续；当事人对批准征收土地决定有异议的，可以在公告期满之日起60日内向浙江省人民政府申请行政复议，也可以在6个月内向人民法院提起行政诉讼。同日，温州市鹿城区滨江街道办事处相关工作人员将上述《征用土地公告》送达杨府山塗村，并张贴于杨府山塗村公告栏。我府认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。”本案中，温州市人民政府发布2017年124号《征收土地公告》规定的期限届满之日，为原告提出行政复议申请期限的起算日。原告于2020年2月才向我府申请行政复议，已超过上述规定的申请期限。原告提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，我府作出浙政复［2020］93号行政复议决定，驳回原告的行政复议申请正确。二、我府行政复议机构于2020年2月26日收到原告提交的行政复议申请。审理期间，本案依法中止，恢复审理后延期30日。经审理后，我府于同年8月19日作出浙政复［2020］93号行政复议决定，并于8月20日向原告邮寄送达行政复议决定书。上述程序符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告浙江省人民政府向本院提供了作出被诉行政行为的证据： 1、浙土字（330302）A[2017]-0001《浙江省建设用地审批意见书》，拟证明被告于2017年7月14日作出上述审批意见，同意温州市本级城镇低效用地再开发2017年度第十八批次建设用地（鹿城区第二批次）31.0412公顷的事实； 2、浙批次A[2017]-000215建设用地项目呈报材料“一书三方案”，拟证明原温州市国土资源局拟定建设项目用地呈报材料并逐级报批的事实； 3、《温州市本级城镇低效用地再开发2017年度第十八批次建设用地（鹿城区第二批次）情况汇总表》； 4、标有原告土地位置的《ＣＢＤ东片区综合示意图》，证据3、4拟证明浙土字（330302）Ａ［2017］-0001建设用地审批行为涉及征收温州市鹿城区××街道××村集体土地7.7774公顷，拟用于ＣＢＤ东片区（低效用地）1-34号地块、ＣＢＤ西片区（低效用地）1-27地块，上述地块征地范围涉及原告使用的集体土地； 5、温州市人民政府2017年124号《征收土地公告》、上述公告的送达回执、上述公告的公告情况记录表及公告张贴的照片； 6、浙江省行政复议局对两原告等人制作的《调查笔录》，证据5、6拟证明2017年7月18日，温州市人民政府发布2017年124号《征用土地公告》，载明案涉土地征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途、被征收土地的所有权人、位置、地类和面积，并告知被征地农民于2017年7月28日前持有关证明材料到当地村民委员会办理征地补偿登记手续及对批准征收土地决定享有复议申请权和诉权，同日，温州市鹿城区滨江街道办事处相关工作人员将上述《征用土地公告》送达杨府山塗村，并张贴于杨府山塗村公告栏的事实； 7、原告致被告的《行政复议申请书》及所附申请材料四组，以及上述材料的邮寄凭证，拟证明原告提起案涉行政复议申请的事实； 8、浙政复[2020]93号《行政复议案件受理通知书》及其邮寄凭证，拟证明被告告知原告受理其行政复议申请的事实； 9、被告分别致浙江省自然资源厅、温州市人民政府的浙政复[2020]93号《行政复议答复通知书》及其邮寄凭证，拟证明被告就原告的案涉行政复议申请要求浙江省自然资源厅、温州市人民政府进行答复、举证的事实； 10、浙政复[2020]93号《中止行政复议通知书》及其邮寄凭证，拟证明被告决定中止该行政复议案件的审理并通知复议当事人的事实； 11、浙政复[2020]93号《恢复行政复议审理通知书》及其送达回证，拟证明被告恢复案涉行政复议案件办理的事实； 12、浙政复[2020]93号《行政复议决定延期通知书》及其邮寄凭证，拟证明被告决定案涉行政复议案件延期作出行政复议决定的事实； 13、浙政复[2020]93号《行政复议决定书》及其邮寄凭证，拟证明被告作出被诉行政复议行为的事实。 被告向本院提交的作出被诉行政行为的依据为：《中华人民共和国行政复议法实施条例》，主要条文为第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项。 经庭审质证，对被告提供的证据，原告认为，证据5、6，不能证明被告欲证明的内容。 对原告提供的证据，被告认为，证据1、2，不能证明原告欲证明的内容。 本院对本案证据认证如下：原告证据1、2，不能证明原告欲证明的内容，不予采信。本案的其余证据，具备关联性、合法性、真实性，可以证明待证事实，予以采信。 经审理查明，2020年2月25日，郑兰翠、王三榜因不服浙江省人民政府作出的浙土字（330302）A[2017]-0001建设用地审批行为，向浙江省行政复议局邮寄行政复议申请。浙江省人民政府于2020年2月26日收到后，于2020年3月2日向案涉建设用地审批行为的承办部门浙江省自然资源厅及温州市人民政府发送行政复议申请书副本、并要求两单位就被申请复议的行政行为进行答复、举证，又于2020年3月4日告知原告，其行政复议申请已予受理。 浙江省自然资源厅和温州市人民政府向浙江省人民政府提供了相关建设用地审批文件、温州市人民政府2017年124号《征收土地公告》、上述公告的张贴照片、公告情况记录表等材料。 2020年4月1日，浙江省人民政府决定中止该行政复议案件的审理并通知复议当事人。2020年6月29日，浙江省人民政府决定恢复该行政复议案件的审理。2020年7月14日，浙江省人民政府决定案涉行政复议决定延期30日作出，并告知复议当事人。 2020年8月19日，浙江省人民政府作出浙政复[2020]93号行政复议决定，以温州市人民政府发布2017年124号《征收土地公告》规定的期限届满之日，为被复议的浙土字（330302）A[2017]-0001建设用地审批行为的行政复议申请期限的起算日，申请人于2020年2月向浙江省人民政府就该行政行为申请行政复议，已经超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的行政复议申请期限为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回郑兰翠、王三榜的行政复议申请。该决定书于2020年8月20日以邮寄方式向原告送达。 另查明，浙土字（330302）Ａ［2017］-0001《浙江省建设用地审批意见书》的主要内容为：同意温州市本级城镇低效用地再开发2017年度第十八批次建设用地（鹿城区第二批次）31.0412公顷。该建设用地审批行为涉及原告在温州市鹿城区××街道××村集体土地使用权的内容体现在温州市××发布的2017年124号《征收土地公告》中。2017年7月18日，上述公告在温州市鹿城区××街道××村宣传栏中张贴。公告同时告知，公告期限为十天，如对浙土字（330302）Ａ［2017］-0001号批准决定不服，可在公告期限届满之日起六十日内向浙江省人民政府申请行政复议。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”原告申请复议的原行政行为系浙土字（330302）Ａ［2017］-0001号建设用地审批行为。该建设用地审批行为与原告有关的内容反映在温州市人民政府发布的2017年124号《征收土地公告》中。上述公告于2017年7月18日张贴在温州市鹿城区××街道××村宣传栏中。据此，原告作为该村村民，至该公告期限届满日止，应当知道被复议的行政行为的内容。原告于2020年2月就该行政行为向浙江省人民政府申请行政复议，已超过行政复议法规定的申请期限。诉讼中，原告亦未举证证明其超期系因不可抗力或者其他正当理由所致。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”案涉行政复议申请因超过法定的申请期限属于不应予以受理的情形。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项又规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”浙江省人民政府在已受理本案原告提出的行政复议申请的情况下，依照上述法律规定，决定驳回原告的行政复议申请，适用法律正确。 行政程序方面，本案原告提出案涉行政复议申请，被告负责法制工作的机构于2020年2月26日收到后，于2020年3月2日向案涉建设用地审批行为的承办部门浙江省自然资源厅及温州市人民政府发送行政复议申请书副本、要求两单位就被申请复议的行政行为进行答复、举证，经2020年4月1日决定中止及2020年6月29日恢复审理，又于2020年7月14日决定延长复议期限30日，最终于2020年8月19日作出案涉行政复议决定，决定书于2020年8月20日向原告邮寄送达。该过程符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条的规定，上述行政程序合法。 综合上述意见，被诉行政复议行为并无不当。原告的诉讼理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告郑兰翠、王三榜的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告郑兰翠、王三榜负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审 判 长 李 洵 人民陪审员 李 慧 人民陪审员 谌慧敏 二〇二一年三月二日 书 记 员 叶 嘉 附：《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。