长春市南关区人民法院行政判决书（2021）吉0102行初3号原告景桂芬，女，汉族，住长春市南关区。委托代理人王政清，长春市二道区东盛街道法律服务所法律工作者。被告长春市南关区富裕街道办事处，住所长春市南关区世华东胡同与彩织街交叉口北150米。法定代表人刘波，主任。委托代理人卢志凯，长春市南关区富裕街道办事处党工委副书记。委托代理人李伟，吉林衡丰律师事务所律师。原告景桂芬以被告长春市南关区富裕街道办事处（以下简称富裕街道办事处）不履行法定职责一案向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告景桂芬及其委托代理人王政清，被告富裕街道办事处的委托代理人卢志凯、李伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告景桂芬诉称：景桂芬是南关区幸福乡富裕村西红嘴子屯村民，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十三条、第二十四条、第二十七条、第三十条、第三十一条、第三十四条、第三十五条、第三十六条；农业部监察部关于印发《农村集体经济组织财务公开规定》的通知、(农经发(2011)13号）第五条、第六条、第七条以及中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》等法律法规，村民委员会实行村务公开制度。接受村民的监督；申请人于2020年6月11曰通过邮政快递EMS向南关区富裕村村民委员会邮寄了村务公开申请，2020年6月12日富裕村村民委员已签收。（有快递签收底单为证）申请人中请村务公开的内容为：(1)对涉及南关区幸福乡富裕村西红嘴子屯所有被征占的集体土地的相关财务数额及所有征地款项的使用、分配详单（包括征地补偿费、安置补助费，青苗补偿费以及地上物等的使用及分配情况说明。(2)公开涉及南关区幸福乡富裕村西红嘴子屯所有被征占集体土地后失地农民社会保障详情。然而长春市南关区富裕村村民委员会，竟然任性到对国家法律法规置若罔闻，迟迟不予公开。为维护合法权益，申请人依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条之规定：于2020年8月1日通过快递向长春市南关区富裕街道办事处提出履行责令村务公开法定职责申请（南关区富裕街道办事处已签收，有签收底单为证），申请富裕街道办事处对富裕村村民委员会调查核实，责令依法公布；查证违法行为。请求南关区富裕街道办事处履行法定职责申请的法律依据为：《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条之规定：法条内容为：村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。因此南关区富裕街道办事处有不可推卸的法定职责，而南关区富裕街道办事处从收到履行职责申请至今（早已超出履职的法定期限）没有做出任何履职行为。故原告诉至法院，请求判令：1.判令长春市南关区富裕街道办事处依法履行法定职责，责令南关区富裕村村民委员会对原告申请的村务内容依法进行公开、并查证违法行为。2.诉讼费由被告承担。被告富裕街道办事处辩称：对景桂芬提出的信息公开申请，富裕街道办事处已经责令长春市南关区富裕街道富裕村民委员会及时给予答复。2020年8月4日，富裕街道办事处收到景桂芬邮寄的《村务公开申请》及《履行法定职责申请书》，景桂芬要求按照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当依法承担责任。”的相关规定，申请富裕街道办事处对富裕村村民委员会调查核实，责令依法公布村务信息；查证违法行为。2020年8月10日，富裕街道办事处向长春市富裕村村民委员会下达《关于依法进行村务信息公开的意见》，将景桂芬提供的《村务公开申请》转至富裕村村民委员会，并责令富裕村村民委员会对景桂芬申请的村务公开信息依法予以公开。2020年8月17日，富裕村村民委员会向富裕街道办事处进行了回复，明确说明已协助景桂芬对其提出的《村务公开申请》内容进行了查阅。2021年2月3日、2月7日、2月20日，景桂芬再次向富裕村村民委员会提出查阅并复印《村务公开申请》中的信息，村委会均按照原告的要求提供了书面复印件，原告签字表示收悉。因此，景桂芬称富裕街道办事处没有履行职责与事实不符，富裕街道办事处及富裕村村民委员会对景桂芬的申请已及时给予了答复，已经依法履行了相应的职责。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。本案争议焦点是：原告景桂芬诉被告富裕街道办事处不履行法定职责的理由是否成立。原告景桂芬向本庭提供的证据有：第一组证据：6月12日村务公开申请及邮寄回执、履行法律职责申请书及邮寄回执。证明原告已向被告提出履职申请。被告对证据的真实性及证明问题均无异议，但我们收到的时间是8月4日而非8月6日。第二组证据:1.吉林省国土资源厅《吉林省国土资源厅关于长春市人民政府2012年城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案54的批复》吉国土资耕函[2017]174号和《长春市2012年实施方案54征收土地公告》[2017]第008号，1份5页。时间:2017年6月22日。2.吉林省国土资源厅《吉林省国土资源厅关于长春市人民政府2013年城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案43的批复》吉国土资耕函[2018]87号和《长春市南关区政府关于长春市人民政府2013年实施方案43征收土地公告》[2018]第003号，1份5页。时间：2018年4月19日。3.吉林省国土资源厅《吉林省国土资源厅关于长春市人民政府2017年第60批次农用地转用和土地征收的批复》吉国土资耕函[201即57号和《征收土地公告》[2018]第005号，1份5页。时间:2018年5月15日。4.吉林省国土资源厅《吉林省国土资源厅关于长春市人民政府2017年城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案12的批复》吉国土资耕函[2018]160号和《征收土地公告》[2018]第006号，l份5页。时间:2018年5月15日。5.吉林省国土资源厅《吉林省国土资源厅关于长春市人民政府2013年城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案45的批复》吉国土资耕函[2018]257号和《征收土地公告》[2018]第008号，1份5页。时间:2018年10月8日。6.吉林省自然资源厅《吉林省国土资源厅关于长春市人民政府2011年实施方案62农用地转用和土地征收的批复》吉自然资耕函[2019]33号和《征收土地公告》[2019]第002号，1份5页。时间:2019年2月22日。证明:长春市南关区富裕街道富裕村村民委员会自2017年6月22日至2019年2月22日共计被征地6次，每次的批准时间不同、批准文号不同、批准用途不同、位置不同、被征收土地地类和面积不同、区片地价不同、土地补偿费不同、安置补偿费也不同，村委会向原告提交的材料，无法区分是哪一次征地和补偿的资料。被告对上述证据的真实性经法庭核实后与原件无异后无异议，对于该六份批复和公告，我方认为与本案并无关联性。村集体在征收时并不是每征收一次发一次两费补偿，而是统一的发放两费补偿。所以说村委会提供的关于两费补偿的相关的公开信息是全部的信息，并没有隐瞒或者是虚假的材料。被告富裕街道办事处向本庭提供的证据有：1.同原告出示的《村务公开申请书》一份、《履行法定职责申请书》一份、EMS国内标准快递签收单一份，证明2020年8月4日，长春市南关区富裕街道办(以下筒称街道办)收到原告景桂芝的快递文件，请求街道办依法履行法定职责，责令富裕村民委员会对原告申请的村务依法进行公开。原告对证据的真实性及证明问题均无异议。2.《关于依法进行村务信息公开的意见》一份，证明2020年8月10日，街道办向富裕村村民委员会下达《关于依法进行村务信息公开的意见》，责令村委会对原告的申请事项进行公开。原告对证据的真实性及证明问题均有异议，该份证据是被告后补的，并不能证明被告已经履行了他的职责。3.《富裕村关于依法进行村务信息公开的意见的情况说明》一份，证明2020年8月17日，村委会向街道办回复已协助原告就《村务公开申请》的内容进行了查阅。原告对证据的真实性及证明问题均有异议，该份证据是被告后补的，并不能证明被告已经履行了他的职责。4.《收条》三张及每份收条对应的向原告公开的村务信息，证明2021年2月3日，2021年2月7日，2021年2月20日，原告再次向富裕村民委员会要求查阅并复印证据一中《村务公开申请》中的信息，村委会均按照原告的要求提供了书面复印件，原告签字表示收悉。原告对证据的真实性没异议，关联性和所要证明的问题，合法性有异议。该份证据恰恰证明了被告没有履行职责，从该份证据上可以看出这三份收条的时间分别是2021年2月3日、2月7日和2月2月20日，恰恰证明当时没有履行。原告向法院起诉之后，被告才履行的，证明当时被告是行政不作为。并且没有全部公开，只公开了一部分。收条上标明的日期与我实际收到公开信息时间不符。5.2021年2月3日，在富裕村村委会二楼小会议室接待景桂芬时留下的影像资料（附文字版）。证明在起诉以前村委会已经履行了村务公开的全部内容。原告对证据的真实性有异议，证明的问题有异议，这份证据不能证明被告已经履行了职责，恰恰证明被告没有履行职责而是在2月20日那天后补的，并且证明村委会没有向原告交付青苗补偿费和安置补偿费的相关证据。并且这次公开无法确认六次征地之中的哪一次，我们要求是全部公开，而他笼统地公开，我们无法知道是哪一次的，公开是哪一次。6.法律依据：《村民委员会组织法》第三十一条。原告对法律本身无异议。对于各方当事人提供的证据，本庭认证如下：对于原告提供的第二组证据与本案没有关联性，本庭不予采纳。对于原告提供的其它证据及被告提供的证据，均能够证明本案相关事实，本庭予以采信。根据举证、质证确认的证据及庭审，认定本案事实如下：2020年6月11日，原告以邮寄的方式向富裕村村民委会申请村务公开：“（1）对涉及南关区幸福乡富裕村西红嘴子屯所有被征占的集体土地的相关财务数额及所有征地款项的使用分配详单（包括征地补偿费、安置补助费、青苗补偿费以及地上物等的使用及分配情况说明）。（2）公开涉及南关区幸福乡富裕村西红嘴子屯所有被征占集体土地后失地农民社会保障详情。”2020年8月1日，景桂芬向富裕街道办事处邮寄履行法定职责申请，请求富裕街道办事处依法履行法定职责，责令富裕村村民委员会对景桂芬申请的村务依法进行公开。富裕街道办事处于2020年8月6日收悉，于2020年8月10日向富裕村村民委员会发出《关于依法进行村务信息公开的意见》：“现将景桂芬的《村务公开申请》转至你村，请富裕村富裕村委会针对申请事项，依照相关法律法规做好村务信息公开。”2020年8月17日，富裕村村民委员出具情况说明，告知富裕街道办事处：“我村已根据西红嘴子屯村民景桂芬《村务公开申请》的相关诉求，依法协助景桂芬查阅了其要求公开的相关内容。”另查，景桂芬分别于2021年2月3日、2021年2月7日、2021年2月20日出具收条各一份，对其收到的信息予以确认。本院认为，景桂芬作为申请人，向富裕街道办事处申请履行责令富裕村村务公开的法定职责，因对富裕街道办事处不履行该项职责不服，向本院提起行政诉讼，景桂芬具有原告的主体资格。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”的规定，景桂芬向富裕村民委员会提出村务公开申请，富裕村民委员会未予公布，富裕街道办事处作为地方政府的基层办事机构，接到所辖居民即景桂芬的申请后，及时向富裕村村民委员会下发《关于依法进行村务信息公开的意见》，后经富裕村村民委员会反馈，其已协助查阅了原告要求公开的相关内容。故原告起诉被告不作为的理由不成立，应予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告景桂芬的诉讼请求。案件受理费50元，由原告景桂芬负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。审判长 李 壮审判员 张 蕾审判员 李牧哲二〇二一年三月十一日书记员 周思彤