山西省运城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）晋08行终35号 上诉人（原审被告）河津市公安局，住所地：河津市万春街西。 法定代表人李回安，该局局长。 委托诉讼代理人张武，河津市公安局法制大队队长。 委托诉讼代理人姚楠楠，山西淳正律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）郭洁，女，1988年4月7日出生，汉族，住河津市,现住河津市。 上诉人河津市公安局因行政拘留一案，不服临猗县人民法院（2020）晋0821行初47号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审认定，原告郭洁与王志杰以情侣关系相处，2020年10月25日两人按照当地风俗举办了结婚仪式（结婚证正在补办中）。原告郭洁称，王志杰与前妻张东梅离婚多年，张东梅多次无故骚扰原告及原告父母，原告向被告下属的城区中心派出所报案，一直没有得到该案的处理结果，两人一直找派出所进行处理。根据被告对原告郭洁及王志杰的询问笔录证实：2020年9月28日下午，原告与王志杰因为案子在家里发生争吵，两人情绪都很激动，王志杰对郭洁说，咱们买农药去派出所，如果今天派出所给不了公道，咱们就喝农药死了算了，两人就在街上买了两瓶“敌敌畏”农药，一人拿一瓶去了城区派出所，在所长办公室，所长嫌郭洁的说话语气不好，就站起来说了郭洁两句，郭洁就把上衣口袋里的农药拿出来，拧开盖子说，反正没人管，死了算了，所长就上前把郭洁手中的农药打掉，随后来了几个民警，把郭洁制止住。当时王志杰也在场，就说大不了就是一死，说完也把口袋的农药拿出来把瓶盖拧开准备喝，被民警控制。城区中心派出所向被告报案。被告受案后，经对当事人及相关证人进行调查询问，于2020年9月29日作出河公行罚决字（2020）000606号行政处罚决定书，处罚决定书认定：2020年9月28日16时许，郭洁和王志杰持农药到城区中心派出所所长办公室以自己案件未解决为由，扬言服农药自杀，被派出所所长、民警制止，严重扰乱了该单位的办公秩序。上述事实有郭洁、王志杰本人的供述、证人证言等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款之规定，决定对郭洁予以行政拘留10日。原告不服以诉状中的理由为由，于2020年10月27日提起行政诉讼，请求依法撤销河津市公安局于2020年9月29日作出的河公行罚决字（2020）000606号行政处罚决定书。庭审中,原、被告针对原告的上述行为及被告对原告作出处罚的合法性分别进行了陈述举证及质证。被告针对原告的诉讼理由，进行了陈述答辩，并提交证据证实其针对原告的违法行为作出的处罚认定事实清楚，证据充分，程序合法。原告对自己的诉讼理由没有提供合法有效的证据予以证实。关于原告提出自己在流产期间，被告对原告执行拘留不符合法律规定，原告没有提供其执行拘留前流产的证据予以证实。 原审认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。河津市公安局对辖区内的治安管理违法行为作出行政处罚系履行法定职责。本案原告郭洁以自己及父母受到王志杰前妻张东梅的骚扰向被告报案，要求对违法行为人进行查处，是通过法律途径维护其合法权益，其做法应予支持。但郭洁在督促处理案件过程中，情绪激动，采用过激的行为，去派出所前购买农药，在派出所因没有得到预期的答复，便拿出农药扬言服农药自杀，其行为违法了治安管理法的规定，应当予以处罚。本案被告根据查明的事实，对违法行为人进行处罚，符合法律规定。但被告在处理案件过程中，对被处罚人郭洁进行处罚前告知时，原告郭洁在告知笔录中明确陈述“对处罚不服，在派出所遭到非法对待，要提出上诉”，被告提交的证据中，没有证据证实被告已依照法定程序听取当事人陈述、申辩并予以复核的事实，程序不符合法律规定， 原告请求撤销该处罚决定，应予支持。原告提出自己在流产期间不宜执行拘留，原告没有提交在被执行拘留前流产的相关证据予以证明，本院不予采信。关于原告向被告报案要求处理的案件，被告应当依法履职，依照法定程序进行调查处理。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决：一、撤销被告河津市公安局作出河公行罚决字（2020）000606号行政处罚决定书;二、被告河津市公安局对原告郭洁的涉案行为在法定期限内重新进行查处。 河津市公安局上诉称，被上诉人郭洁在行政处罚告知笔录上提出申辩：“对处罚不服，在派出所遭到非法对待，要提出上诉”。上诉人如实记录，充分听取了其陈述和申辩。根据《公安机关办理行政案件程序》经审查，郭洁的陈述辩解不符合一百六十九条第一款，没有提出新的事实理由和证据，不属于法律规定的需要复核的范围。郭洁所称在派出所遭到的非法对待，一是在案发前，派出所对其报案拖延不办；二是案发后，派出所民警将其控制后对其非法对待。对于案发前的非法对待，上诉人在对其询问时已听取她的陈述（有郭洁、王志杰、李成杰等人的询问笔录为证），属于重复事实，且在处罚决定作出之前已经充分考虑该情节；对于其被派出所控制后的行为，被上诉人称遭到非法对待，该事实与本案没有关联，民警当场口头告知其与本案无关可以通过其他途径解决，并且被上诉人郭洁在询问笔录中承认能认识到自己到派出所喝农药闹事扰乱单位秩序违法行为的错误。因此，上诉人在处理案件过程中充分保障了当事人的合法权益。综上，一审认为上诉人在处理案件过程中违反法定程序的事实是错误的，请求：1、依法撤销（2020）晋0821行初47号行政判决书，判决驳回被上诉人的诉讼请求；2、诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人郭洁称，被上诉人并未任何违法行为，只是作为受害人多次到上诉人处报案，上诉人作为执法机关多次不作为，无故拖延办案进度，导致被上诉人的合法权益迟迟不能得到维护，无法拥有安宁的生活环境，到上诉人处催案、与所长武生文争辩、甚至说没有结果就自杀，均是被上诉人作为一名普通老百姓，在权利多次被侵犯，无法得到被上诉人公平维护情况下的无奈之举。他们是一个系统的，不会认为自己的处罚有问题。我当时签字是在车引擎盖上签的，公安机关不让我说话，让我完了再上诉。后来派出所所长打我打到手骨折，我作为一个公民我要维护我的合法权益，公安局知法犯法，包庇自己人。上诉人基于以上事实对被上诉人作出行政拘留10日的处罚决定明显缺乏事实根据及法律依据，且程序违法。请求驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案争议焦点为：一、河津市公安局对郭洁作出行政处罚决定实体是否合法；二、河津市公安局作出行政处罚决定是否符合法定程序。 关于争议焦点一河津市公安局对郭洁作出行政处罚决定实体是否合法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。河津市公安局对辖区内的治安管理违法行为作出行政处罚系履行法定职责。本案被上诉人郭洁以自己及父母受到王志杰前妻张东梅的骚扰向被告报案，要求对违法行为人进行查处，是通过法律途径维护其合法权益，其做法应予支持。但郭洁在督促处理案件过程中，情绪激动，采用过激的行为，去派出所前购买农药，在派出所因没有得到预期的答复，便拿出农药扬言服农药自杀，其行为违法了《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，应当予以处罚。上诉人河津市公安局根据查明的事实，对被上诉人郭洁进行处罚，符合法律规定。 关于争议焦点二河津市公安局作出行政处罚决定是否符合法定程序。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条第一款、第二款规定，公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。本案中，上诉人河津市公安局在处理案件过程中，对被上诉人郭洁进行处罚前告知时，郭洁在告知笔录中明确陈述“对处罚不服，在派出所遭到非法对待，要提出上诉”，而上诉人提交的证据中，没有证据能证实其已依照法定程序听取当事人陈述、申辩并予以复核的事实。故上诉人对郭洁作出处罚决定，程序不符合法律规定。 综上，上诉人上诉请求理据不足，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人河津市公安局负担。 本判决为终审判决。 审判长  张晓波 审判员  林学武 审判员  裴黎杰 二〇二一年三月二十三日 书记员  王笑宇