辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽行终66号上诉人（一审原告）：沈阳市圣宝活性炭厂（有限公司）,住所地沈阳市铁西区大青乡德胜村。法定代表人：冯金香，该公司总经理。委托诉讼代理人：乔洪兴，该公司工作人员。被上诉人（一审被告）：辽宁省人民政府，住所地沈阳市皇姑区北陵大街45号。法定代表人：刘宁，该省政府省长。委托诉讼代理人：王成，辽宁省司法厅工作人员。委托诉讼代理人：韩旭，辽宁省人民政府办公厅工作人员。沈阳市圣宝活性炭厂（有限公司）（以下简称圣宝公司）诉辽宁省人民政府（以下简称省政府）政府信息公开一案，不服沈阳市中级人民法院（2020）辽01行初278号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本院于2021年3月9日组织双方当事人进行询问，圣宝公司的法定代表人冯金香、委托诉讼代理人乔洪兴，省政府的委托诉讼代理人王成、韩旭到庭参加询问。本案现已审理终结。一审法院查明，2020年5月5日，圣宝公司向省政府申请政府信息公开，请求省政府公开“辽政地字〔2011〕1349号批件中我厂工矿用地0.3735公顷的省政府批准土地征收、补偿、安置方案的批准文件”。省政府收到圣宝公司申请后，于2020年5月29日作出《辽宁省人民政府办公厅依申请公开政府信息告知书》（辽政办依申请〔2020〕38号，以下简称38号告知书），告知圣宝公司“你申请公开的政府信息不是省政府办公厅制作或保存的。我省省级征地批准文件由省自然资源厅制作，我们已将你的公开申请转由省自然资源厅办理，并要求省自然资源厅在法定时限内对你作出答复。”圣宝公司对此不服，诉至一审法院。另查明，省政府将圣宝公司的政府信息公开申请转至辽宁省自然资源厅后，辽宁省自然资源厅于2020年5月25日对圣宝公司作出《辽宁省自然资源厅依申请公开政府信息告知书》（辽自然依申请〔2020〕59号，以下简称59号告知书），告知圣宝公司所申请公开的“辽政地字〔2011〕1349号批件中我厂工矿用地0.3735公顷的省政府批准土地征收、补偿、安置方案的批准文件”不存在。一审法院认为，本案中圣宝公司向省政府申请公开政府信息的内容为：“辽政地字〔2011〕1349号批件中我厂工矿用地0.3735公顷的省政府批准土地征收、补偿、安置方案的批准文件”，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”按照上述规定可见，圣宝公司所申请公开的征地补偿、安置方案的批准机关应为有关的市、县级人民政府，并非省政府，省政府虽为批准征收集体土地的法定职权机关，但对于征地批复所附的相关申请材料及文件并非由其制作或保存。省政府于2020年5月29日作出38号告知书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。圣宝公司的诉讼请求不能成立，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回圣宝公司的诉讼请求。一审案件受理费50元，由圣宝公司承担。圣宝公司不服一审判决，向本院提出上诉。请求：一、撤销一审判决，并依法改判；二、由被上诉人承担本案一审二审诉讼费用。事实和理由：一、上诉人已举证土地管理法和土地管理法实施条例，足以证明上诉人所申请的政府信息应该由省政府制作。而省政府没有提供任何法律证据证明上诉人申请的信息不是其制作。二、一审法院称经审理查明“我省省级征地批准文件由省自然资源厅制作”。根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》国发（2004）28号第一条第二款规定，严格依照法定权限审批土地，农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省，自治区，直辖市人民政府，各省，自治区，直辖市人民政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权。一审法院审理查明的事实，违反了国发（2004）28号文件规定。三、一审法院称另查明上诉人申请公开的“辽政地字〔2011〕1349号批件中我厂工矿用地0.3735公顷省政府批准征收、补偿、安置方案的批准文件”不存在是错误。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定“征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定”。事实证明此信息由省政府制作。四、上诉人在庭审前已经将辽宁省自然资源厅59号告知书提交法庭，作为政府信息没有公开的证据，没有被法庭采纳。五、一审法院在开庭时才将省政府的答辨状递交给上诉人，违反了行政诉讼法第六十七条规定，违反了法律程序。综上所述,上诉人所申请公开的政府信息是由省政府审批和制定的。产生的主体是行政机关即省政府，产生的过程是省政府在行使行政审批职责过程中产生的信息，该信息与省政府行政职责相关，产生的方式是省政府在履行行政审批职责过程中制作的信息，存在的形式是省政府以记录方式产生而存在的信息。上诉人申请政府公开的信息符合政府信息公开条例第二条和第五条的规定，应由省政府予以公开。上诉人认为一审法院认定事实不清，适用法律错误，并存在程序违法。导致作出不公平，不公正，不合法的判决。省政府答辩称，上诉人向省政府办公厅提出政府信息公开申请，公开内容为“辽政地字〔2011〕1349号批件中我厂工矿用地0.3735公顷的省政府批准土地征收、补偿、安置方案的批准文件”。省政府办公厅收到上诉人申请后，因辽宁省自然资源厅代省政府行使用地审批权，故将上诉人的申请转交辽宁省自然资源厅并通过38号告知书书面通知上诉人，这一做法符合法律规定。且辽宁省自然资源厅已经向上诉人作出了处理决定，事实上已经保证了上诉人获取政府信息的合法权益。请求驳回上诉，维持原判。本院对一审法院已经查明的事实予以认可。另查明，辽宁省自然资源厅于2020年5月25日对圣宝公司作出59号告知书，告知圣宝公司：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条第三款的规定，辽政地字〔2011〕1349号土地批件及一书三方案已通过《辽自然依申请〔2020〕42号》提供给你，你此次申请公开的“我厂工矿用地0.3735公顷的省政府批准土地征收补偿安置方案的批准文件”不存在。本院认为，本案的被诉行政行为是省政府作出的38号告知书，争议焦点为省政府作出38号告知书是否符合法律规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。第三十六条第五项规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，圣宝公司向省政府办公厅申请公开“辽政地字〔2011〕1349号批件中我厂工矿用地0.3735公顷的省政府批准土地征收、补偿、安置方案的批准文件”，省政府办公厅依据上述规定，将圣宝公司的申请转交辽宁省省级征地批准文件的制作单位即辽宁省自然资源厅并说明了理由，于20个工作日内作出38号告知书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。一审判决驳回圣宝公司的诉讼请求并无不当。关于圣宝公司主张59号告知书告知其申请公开的信息不存在违法的上诉理由，不属于本案审查范围。综上所述，一审判决认定事实清楚，判决结果正确，依法应予以维持。圣宝公司的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由沈阳市圣宝活性炭厂（有限公司）负担。本判决为终审判决。审判长 杜 刚审判员 禹政一审判员 李 侃二〇二一年三月二十九日法官助理李鑫书记员赵晓迪