河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）豫17行终69号上诉人（原审原告）：张瑞，女，汉族，1972年10月15日出生，住河南省新蔡县。委托诉讼代理人：张琳，男，汉族，1968年5月20日出生，住河南省新蔡县。委托诉讼代理人：简振，河南良策律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：新蔡县公安局，住所地河南省新蔡县月亮湾街道办事处开元大道中段。法定代表人：杜玉坤，该局局长。委托诉讼代理人:赵煜华，该局法制大队大队长。被上诉人（原审被告）：驻马店市公安局，住所地河南省驻马店市驿城区金水路**。法定代表人：王钦胜，该局局长。行政机关负责人:吴永灵，分管行政复议及诉讼负责人。委托诉讼代理人:赵俊阳，该局工作人员。被上诉人（原审第三人）王颖，女，汉族，1970年11月20日出生，住河南省新蔡县。委托诉讼代理人：孙闯，河南小东律师事务所律师。上诉人张瑞因治安行政处罚一案，不服河南省新蔡县人民法院（2020）豫1729行初43号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2021年2月22日公开开庭审理了本案。上诉人张瑞及其委托代理人张琳、简振，被上诉人新蔡县公安局委托代理人赵煜华，被上诉人驻马店市公安局行政机关负责人吴永灵、委托代理人赵俊阳，被上诉人王颖及其委托代理人孙闯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审审理查明：2020年4月14日15时许，第三人王颖安排工人在韩集镇韩集南街老工商所院内施工，原告张瑞及其父母张振民、王俊荣等人到院内阻挠施工人员施工，原告将院内铺设的砖头掀掉，王颖到场阻止，张瑞与王颖争吵并厮打，张振民用“拐杖”朝王颖身上夯，致王颖腿部受伤。新蔡县公安局接警后，经调查，认为张瑞等人到韩集老工商所院内阻挠施工人员正常施工，王俊荣、张瑞母女将铺设的砖头掀掉，王颖到场阻止，张瑞与王颖争吵并厮打，张振民用“拐杖”朝王颖身上夯，将王颖腿部夯伤，经鉴定王颖损伤程度为轻微伤。张瑞的违法行为一般。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，决定对张瑞以寻衅滋事行政拘留七日。原告不服，向被告驻马店市公安局申请行政复议，被告驻马店市公安局于2020年10月23日作出驻公复决字（2020）第57号行政复议决定书，维持了上述行政处罚决定书。另查明，原告及其家人与第三人之间的纠纷发生地即为本案的争议地。2019年6月10日，新蔡县韩集镇韩集东街村民韩俊杰受王颖委托在该争议地开挖掘机平整院内土地时，原告父母以自家种在院内的树被人砍掉为由与韩俊杰互相对骂，在现场韩俊伟（韩俊杰的哥哥）的头被张振民用手打了一巴掌。2020年4月10日，原告的家人用面包车堵在韩集老工商所院门口，并与第三人发生争吵，第三人报警。还查明，原告张瑞及其父母现户籍均非新蔡县韩集镇韩集南街村民。1989年10月10日，韩集镇韩集南街村民小组与韩集工商所就涉案土地，即本案纠纷发生地（东临柏油路、西至李国明、南至李春献、北至张琳）签订征用土地协议书。县工商局支付土地安置补偿费7250元、土地补偿费7250元、青苗补偿费600元，共计15100元，县工商局随后建房两层共16间。2008年韩集镇工商所撤销。2016年8月15日县工商局将涉案土地及房屋移交给新蔡县市场发展服务中心办公使用。2019年5月16日，新蔡县韩集市场发展管理所将上述16间房屋租赁给第三人王颖15年，每年租金6000元。韩集镇韩集村委南街村民组对上述土地的权属提出异议，新蔡县自然资源局经调查于2020年6月12日作出新自然资（2020）280号调查报告，载明“争议土地当时没有依法征收，至今没有补办征地手续。建议：争议土地所有权归新蔡县韩集镇韩集村委会南街村民组所有。”2020年7月8日，新蔡县人民政府对争议土地作出新政（2020）45号处理决定，争议土地所有权归新蔡县韩集镇韩集村委会南街村民组所有。原审法院认为：本案的争议焦点是被告以寻衅滋事为由对原告进行行政处罚是否合法。原告认为其对涉案土地，即本案纠纷发生地上的土地享有合法权益，争议土地的所有权于2020年7月8日已经新蔡县人民政府确权给韩集村南街村民组所有，而被告新蔡县公安局于2020年7月9日以“寻衅滋事”为由将原告行政拘留7日是不合法的意见。本院认为，土地权利人的确定应以有权机关颁发的土地权属证书或确无争议的土地承包合同为准。本案原告认为其家人对涉案土地享有合法使用权，但根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定，土地承包经营权的取得需以存在生效的承包合同为前提。原告及其家人在本案审理过程中未提供证据证明其对涉案土地享有合法权益的凭证。虽然1989年原告的兄长张琳时任韩集镇韩集南街村民小组组长，当时涉案土地为耕地，其母亲王俊荣通过与其他农户协商调换取得该块土地的使用权，后同年10月10日以张琳为村民组代表与韩集工商所签订征用土地协议并将涉案土地交给该所建所使用，故原告及其家人已将使用权进行转移。另，原告认为上述协议签订后其仍然承担着该地块原部分农业税和各种提成及享受每年的粮食补贴，但原告提供的证据并不能直接证明是涉案土地上的相关税费或补贴，故原告的意见，证据不足，不予采信。本案争议土地的权属于2020年7月8日才经新蔡县人民政府予以确权认定。在此之前，第三人王颖基于房屋租赁合同享有涉案两层16间房屋的使用权，但在涉案土地权属存在争议的情况下，对涉案土地不断施工作业确有不妥之处。原告及其家人反对第三人对争议土地进行施工作业，数次阻工，采取辱骂、打人的方式方法亦是不妥当的。回归本案，2020年4月14日，涉案土地权属尚未确权之前，即使原告已预见确权结果，涉案土地所有权归韩集镇韩集村南街村民组所有，原告及其家人当时亦是在无充分证据证明第三人施工行为侵犯其本人合法权益的情况下，在公众场合阻工引发打架纠纷，致第三人构成轻微伤的事实清楚。另外，即使原告的合法权益受到侵害，其也应当通过正当且合法的途径解决，被告新蔡县公安局接他人报警处理该阻工纠纷并无不当。结合原告及其家人之前曾数次阻工并于第三人王颖发生口角纠纷或案外人韩俊伟、韩俊杰等人发生冲突的行为，被告新蔡县公安局经过调查，综合认定原告构成寻衅滋事并无不当。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（四）其他寻衅滋事行为。”的规定，被告新蔡县公安局认为张瑞的行为已构成寻衅滋事，遂对原告作出行政拘留七日的行政处罚，并无不当，故原告的主张不能成立，不予支持。被告驻马店市公安局履行了相关程序规定，据此维持新蔡县公安局的行政处罚决定，于法有据，复议决定并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张瑞的诉讼请求。上诉人张瑞不服，上诉请求二审法院依法撤销新蔡县人民法院(2020)豫1729行初43号行政判决，改判为支持原审原告的诉讼请求，即撤销新公(韩)行罚决字（2020）3158号行政处罚决定及驻马店市公安局作出的驻公复决字（2020）第57号行政复议决定书。事实及理由：1.一审查明和认定的事实及适用法律均错误。张瑞对王颖建设过程中的阻工行为是正当防卫，而不是寻衅滋事行为。2.对张瑞的行政处罚卷已经有资料在卷，显示争议的土地新蔡县人民政府政府正在调查处理中，虽然张瑞及其父母现户籍均非新蔡县韩集镇韩集南街村民，但是他们在此之前均是南街村民组的成员并承包有涉案的该块土地，后来在户籍迁移后原承包的土地并没有调整，最终在2020年7月8日新蔡县人民政府对争议土地作出处理决定，争议土地所有权归新蔡县韩集镇韩集村委会南街村民组所有。韩集镇韩集村委南街村民组对上述土地的权属提出异议时，新蔡县自然资源局经调查作出调查报告，载明“争议土地当时没有依法征收，至今没有补办征地手续。建议:争议土地所有权归新蔡县韩集镇韩集村委会南街村民组所有。3.一审法院认定事实片面且有误。一审认定土地权利人的确定应以有权机关颁发的土地权属证书或确无争议的土地承包合同为准。张瑞作为韩集南街村农民户籍虽然后来迁出，但是迁出在该村前承包有土地，直到现在一直没有调整土地，张瑞即使没有提供承包合同，并不影响承包土地的事实，王颖的建设行为是违法的，张瑞制止违法行为是有理由和有法律依据的，一审认定张瑞无故阻工认定事实错误。综上所述，一审法院认定事实和适用法律均有错误，望判如所请。被上诉人新蔡县公安局答辩称，该韩集市场发展管理所所处的地块于1989年10月10日由原韩集工商管理所与张琳签订了征用土地协议和基建用地合同，新蔡县工商局拨付韩集工商所支付各项补偿款15100元给张琳，后在该土地上建设16间办公用房，韩集工商所在此地办公一直到2016年，双方并无纠纷。2016年韩集工商所撤销合并，新蔡县工商局将该宗土地及房屋移交给从新蔡县工商局分离出来的新蔡县市场发展中心使用，作为韩集市场发展管理所的办公用房。2019年5月16日，新蔡县市场发展管理中心将该宗土地房屋以每年6000元租金出租给王颖使用，同年10月批准王颖对韩集市场发展管理所进行修缮。另外查明，张瑞户籍地为新蔡县古吕镇胜利街政府街**，王俊荣的户籍地为韩集镇政府家属院，张振民为新蔡县人民法院退休工作人员。三人在案发时均不属于韩集村委南街村民组成员。综上，张瑞作为非韩集村委南街村民组成员，以土地所有权纠纷为由，在明知该宗土地使用权早已经转移出去的情况下，随意拦截善意第三人王颖的施工，任意挪动院内铺好的砖头，结伙对王颖进行殴打，其行为已经构成寻衅滋事。张瑞、王俊荣、张振民等三人的行为明显系受人指使，公安机关因为证据的原因无法追究幕后指使人的责任，公安机关在查清楚相关事实的情况下将继续追究相关人的违法责任。综上，恳请驳回上诉人张瑞的上诉请求，维持一审判决。被上诉人驻马店市公安局答辩称，张瑞对新蔡县公安局2020年7月27日作出的行政处罚决定书不服，向本机关中请行政复议。新蔡县公安局按照法定程序提交了书面答复和证据。我机关按照《中华人民共和国行政复议法》第三条之规定采取书面审的方式进行了审理，审理后认为张瑞寻衅滋事的违法事实存在，情节一般。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，应当处五日以上十日以下拘留，可以并处一千元以下的罚款。被告新蔡县公安局作出的行政处罚决定书，对张瑞行政拘留7日，处罚适当，事实清楚，证据确实充分，适用依据正确，程序合法。另，申请人应当依法向新蔡县市场发展中心主张权利，而不是对善意第三人王颖的施工行为进行阻挠。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，我机关维持了涉案行政处罚决定并向原告邮寄送达了行政复议决定书。驻马店市公安局作为复议机关，依法受理、调查，作出的决定事实清楚，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。被上诉人王颖答辩称：1.第三人王颖系合法的承租人，对涉案的房屋和土地有合法使用的权利。2.张瑞阻止承租人王颖施工的行为不具有正当性和防卫性，更不是正当防卫。3.张瑞及其家人明知王颖已经承租了涉案的房屋，仍多次无故制造事端，属于明显的寻衅滋事行为。4.无论涉案的土地所有权属于何方，依据现有证据，对该房屋享有所有权及对土地享有使用权的仍是新蔡县市场发展服务中心，新蔡县市场发展服务中心同意将房屋出租给王颖使用，王颖就有权使用，上诉人无干涉的权利，其所谓的辱骂、打人维权更不正当。综上，一审判决认定事实清楚，程序合法，证据充分，应予以维持。二审经审理查明的事实与一审查明的事实相一致，本院予以确认。本院认为，被上诉人新蔡县公安局对上诉人张瑞询问的过程中，张瑞明确承认自己抓着被上诉人王颖的头发并与之厮扯，该事实有在案的其他证据予以印证，足以认定。新蔡县人民政府对争议土地作出的处理决定，认定争议土地所有权归新蔡县韩集镇韩集村委会南街村民组所有，而张瑞并非韩集村委南街村民组集体经济组织成员，其以土地使用权纠纷为由，在明知该宗土地使用权早已经转移的情况下，随意阻拦王颖施工，并结伙对王颖进行殴打，已构成寻衅滋事。被上诉人新蔡县公安局依照相关程序，对张瑞进行处罚，认定事实清楚，程序合法，处理适当。被上诉人驻马店市公安局作为复议机关，依法受理、审查后作出涉案复议决定，结果正确。综上，上诉人张瑞的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持，予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。诉讼费50元，由上诉人张瑞负担。本判决为终审判决。审判长  孟令华审判员  马国中审判员  程海龙二〇二一年三月十五日书记员  王莞婷