辽宁省庄河市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0283行初67号原告：叶敬民，男，汉族，住瓦房店市。委托诉讼代理人：孔宪毅，系辽宁伯宁律师事务所律师。被告：瓦房店市人力资源和社会保障局。住所地：瓦房店市世纪广场**。法定代表人：王玖玲，系该局局长。委托诉讼代理人：张振民，系该局工作人员。委托诉讼代理人：于人凤，系辽宁昌信律师事务所律师。原告叶敬民诉被告瓦房店市人力资源和社会保障局（以下简称瓦房店市人社局）基本养老保险资格或待遇认定案，于2020年11月18日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月19日立案后，于2020年11月30日向瓦房店市人力资源和社会保障局送达到起诉状副本、应诉通知书等相关法律文书。瓦房店市人力资源和社会保障局在法定期限内向本院递交了答辩状及相关证据。本院依法组成合议庭，于2021年1月12日公开开庭审理了本案。原告叶敬民及其委托诉讼代理人孔宪毅，被告瓦房店市人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人张振民、于人凤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。瓦房店市人社局于2020年9月28日作出《2020年退休人员审批表》，主要内容为：姓名叶敬民，参加工作时间1979年10月，退休时间2020年6月，扣减年限12年3月，扣减原因80.10-92.12中断，全部缴费年限（含视同缴费年限）28年6个月，批准从2020年6月退休，从2020年7月起领取基本养老金。叶敬民诉称，请求撤销瓦房店市人社局于2020年9月28日作出2020年退休人员审批的行政行为；责令瓦房店市人社局重新作出退休审批行政行为。事实与理由：叶敬民于1979年下乡，1980年9月返城参加工作，入职原客车厂。叶敬民在原××客车厂一直工作到2002年，同年12月叶敬民从原客车厂买断下岗，之后社保一直由叶敬民本人缴纳。2020年6月，叶敬民达到法定退休年龄到瓦房店市人社局处办理退休手续时，被告知叶敬民个人档案己丢失，无法证明叶敬民1980年10月至1992年12月期间连续参加工作，因此，工龄将被扣减。叶敬民在下岗买断前，一直在原客车厂工作。叶敬民因退休工龄少算问题多次与瓦房店市人社局交涉，并通过信访渠道反映问题，但始终未果。叶敬民最终被迫于2020年9月办理了退休手续。目前，叶敬民已办理退休，但工龄少算12年3个月，退休金也相应减少。故诉至法院，请求法院依法支持其诉讼请求，以维护其合法权益。叶敬民向本院提交了以下证据：证据1.发放取暖费登记表；证据2.公出旅费报销单据；证据3.常住人口登记表；证据4.计划生育证；证据5.儿童计划免疫接种卡；证据6.瓦房店轴承厂房证；证据7.社会化管理告知书存根；证据8.劳动代理协议书；证据9.解除劳动合同书。瓦房店市人社局辩称，不同意叶敬民的诉讼请求，该请求无事实及法律依据，恳请依法驳回其诉讼请求。首先，瓦房店市人社局具有作出案涉具体行政行为的职权。根据《中华人民共和国社会保险法》第七条的规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，据此瓦房店市人社局具有作出案涉具体行政行为的职权。其次，瓦房店市人社局作出案涉具体行政行为具有事实依据，符合法律规定。根据《关于规范办理企业职工基本养老保险参保人员退休的通知》（辽人社〔2015〕341号）第七条的规定，严格依据企业职工档案记载办理其他退休事项……对企业造成职工档案丢失的，按照《关于印发辽宁省企业职工档案管理暂行规定补充意见的通知》（辽档发〔2005〕9号）相关规定补办职工档案。补办档案要件不齐全，由职工单位或主管部门解决和落实相关待遇。该文件第二条第一款第（三）项规定，补办时要将职工档案补齐，或者将要件补全。要件有：工龄确认表、工资验封卡等等。原件到该人原始招工部门、用人单位属地档案馆或其他相关部门查找，复印件必须加盖存档单位公章。在本案中，叶敬民的档案材料中并无上述要件，不能证明叶敬民在1980年10月至1992年12月期间实际在原客车厂工作，因此瓦房店市人社局在退休审批时对上述期间工龄未予认定。根据《关于规范办理企业职工基本养老保险参保人员退休的通知》（辽人社〔2015〕341号）第七条的规定，如职工实际缴费年限累计满15年的，经本人申请，也可以按照实际缴费年限办理退休。根据上述规定，经原本人申请，瓦房店市人社局按照其实际缴费年限为其办理退休，故瓦房店市人社局作出案涉具体行政行为具有事实依据，符合法律规定。综上，叶敬民的诉讼请求没有法律和事实依据，恳请依法驳回其诉讼请求。瓦房店市人社局向本院提交了以下证据：证据1.下乡知青登记卡两张；证据2.集体单位固定职工录用通知书存根；证据3.下乡（回城）专年分配登记表；证据4.解除劳动合同证明书；证据5.2020年7月28日叶敬民申请；证据6.个人缴费明细；7.退休审批表。经庭审质证，叶敬民对瓦房店市人社局提交的证据没有异议。瓦房店市人社局对叶敬民提交的证据，认为无法证明其证明目的，不能作为瓦房店市人社局进行退休审批的档案要件。本院对证据作如下确认：叶敬民，瓦房店市人社局提供的证据，能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，可以作为认定案件事实的根据。经审理查明，叶敬民于2020年6月22日向瓦房店市人社局申请退休，并向瓦房店市人社局提交下乡知青登记卡、下乡（留回城）专年分配登记表、集体单位固定职工录用通知书存根、解除劳动合同证明书。1.下乡知青登记卡记载，姓名“业敬民”，下乡时间1979年10月，下乡地点复州公社旗杆底大队。2.1980年8月30日下乡（留回城）专年分配登记表记载，姓名“业敬民”，年龄23岁，下乡公社复州公社旗杆底大队，分配去向畜业局。3.1980年9月1日集体单位固定职工录用通知书存根记载，“业敬民”自1980年9月1日分配到畜业局工作。4.2002年12月31日解除劳动合同证明书记载，姓名叶敬民，参加工作时间1979年7月，连续工作时间24年，解除劳动合同原因裁员。另查明，2020年9月28日叶敬民提出退休申请，瓦房店市人社局于2020年9月28日作出案涉退休审批行政行为，并于次日向叶敬民送达该退休审批表。再查明，叶敬民国经原客车厂缴纳社会保险费用由1993年1月至2002年12月，2003年至2020年6月个人缴纳社会保险费，累计缴费330月，无欠缴记录。本院认为，第一，依据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定，“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”原辽宁省劳动厅《关于核定企业职工参加工作时间及连续工龄的通知》（辽劳险字〔1993〕83号）第三条规定，“经劳动行政部门核准的职工连续工龄记入《职工养老保险手册》，视同职工退休时计算基本养老保险金的缴费年限。”据此，瓦房店市人力资源和社会保障局具有瓦房店行政区域内的社会保险管理职权，有权核定连续工龄、作出退休审批行为。第二，退休行政审批是一项政策性强，涉及面广，实际情况复杂的社会保障工作。人力资源和社会保障部门有权对执行社会保障相关法律和政策予以具体细化。原劳动部《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》第三十八条规定，“一般工龄系指工人职员以工资收入为生活资料之全部或主要来源的工作时间而言。在计算一般工龄时，应包括本企业工龄在内。”第三十九条规定，“本企业工龄应以工人职员在本企业连续工作的时间计算之，如曾离职，应自最后一次回本企业工作之日算起。…”原劳动人事部、原国家经济委员会《关于企业职工要求“停薪留职”问题的通知》，《劳动部办公厅关于自动离职与旷工除名如何界定的复函》，《劳动部办公厅关于除名职工重新参加工作后工龄计算问题的复函》和《劳动部办公厅对〈关于除名职工重新参加工作后工龄计算有关问题的请示〉的复函》等有关文件，对停薪留职、自动离职、开除处分、除名、辞退等离开企业的不同情形下职工连续工龄的计算亦作出了相应不尽相同的规定。根据上述规定可知，职工的连续工龄不等同于其一般工龄，其计算并不以实际工作时间为准。原辽宁省劳动厅《关于核定企业职工参加工作时间及连续工龄的通知》（辽劳险字〔1993〕83号）第二条规定，“核定的程序和方法：职工参加工作时间及连续工龄由企业单位根据职工档案记载，按照国家和省现行规定填写《辽宁省企业职工参加工作时间及连续工龄核定表》及《企业职工参加工作时间及连续工龄花名册》，经与本人核对盖章，主管部门审核报当地市、县（区）劳动行政部门核准后，由企业存入职工本人档案。”原大连市劳动局《关于确定职工缴费年限的规定》（大劳险字〔1993〕227号）第一条规定，“缴费年限是指职工所在单位和本人向大连市劳动保险机构实际缴纳基本养老保险费的时间。”第二条规定，“符合下列规定，可视为或计算为缴费年限：（一）按大连市政府规定参加基本养老保险基金统筹并缴纳基本养老保险费的职工，其参加统筹、缴纳基本养老保险费前的按国家规定计算的连续工龄视为缴费年限；凡按规定应参加而未参加基本养老保险基金社会统筹和应缴费而未缴费的，其单位和职工本人必须按规定补缴齐基本养老保险费，否则，原连续工龄不计算为缴费年限。（二）国家机关、社会团体和财政拨款的事业单位的固定职工调入企业后，企业和职工按规定缴纳基本养老保险费的，职工原在国家机关、社会团体和财政拨款事业单位的工作年限视为缴费年限。…”据此，职工的连续工龄和视同缴费年限应当根据其原始档案的记载予以认定。第三，辽宁省档案局、原辽宁省劳动和社会保障厅《〈辽宁省企业职工档案管理暂行规定〉补充意见》（辽档发〔2005〕9号）第二条“职工档案丢失补办办法”规定，用人单位因整理、保管、利用、转递、事故、灾害、破产、转制等原因造成职工档案丢失，致使职工无法办理就业、退休、社会保险、子女参军等有关事宜时，用人单位应及时补办档案。（一）能补办档案的，应遵循以下办法：1.用人单位、用人单位主管部门、档案保管单位或职工本人向属地劳动和社会保障行政部门提出申请，职工本人提供身份证、户口原件及复印件，劳动和社会保障部门予以备案；2.用人单位、用人单位主管部门、档案保管单位或个人进行补办；3.补办时要将职工档案补齐，或者将要件补全。要件具有：工龄确认表、工资验封卡、劳动合同、招工录用手续、下乡知识青年插队落户名册和地点、入伍登记表、退伍军人登记表、军官转业审批报告表等材料原件及复印件。原件到该人原始招工部门、用人单位属地档案馆或其他相关部门查找，复印件必须加盖存档单位公章。（二）档案要件无法补齐的，由同级劳动和社会保障行政部门依据社会保障基本信息记载的资料为根据，出具证明。（三）办理程序：凡属档案丢失补办的，按照劳动保障管理权限进行属地化认定的原则。经同级劳动和社会保障行政部门审核，材料齐全、内容属实的，由同级劳动和社会保障行政部门出具劳动关系认定书。……”根据《关于规范办理企业职工基本养老保险参保人员退休的通知》（辽人社〔2015〕341号）第七条的规定，对企业造成职工档案丢失的，按照《关于印发辽宁省企业职工档案管理暂行规定补充意见的通知》（辽档发〔2005〕9号）相关规定补办职工档案。补办档案要件齐全的，依法办理退休；无法补办档案或补办档案要件不齐全仍无法办理退休手续的，按照辽档发〔2005〕9号文件中“因用人单位原因”造成职工档案丢失，影响职工不能按照规定享受社会保险待遇的，由职工单位或主管部门解决和落实相关待遇”的规定处理；如职工实际缴费年限累计满15年的，经本人申请，也可以按照实际缴费年限办理退休。第三，依据上述规定可知，在行政机关进行基本养老保险资格认定过程中所提及劳动关系与民事法律关系中的劳动关系不同，可以认定为基本养老保险资格认定过程中所提及劳动关系应具备以下条件，一是以职工原始档案或能够补办的档案进行认定；二是原始档案或补办档案中具有入职相关的手续；三是原始档案中或补办档案中具有实际参加工作（连续参加工作）的证明。若职工的原始档案或者补办的档案中缺少入职相关的手续或实际参加工作的证明，就不能计算视同缴费年限，这是基本养老保险资格认定规则所要求的，显然与普通群众所理解的民事法律关系中的劳动关系不同，视同缴费年限的计算，并不以民事法律关系中劳动关系的工作时间为准。第四，本案中，叶敬民的原始档案丢失，补办了部分档案。但缺少连续参加工作的证明。叶敬民主张以24年工龄买断、只有工作满五年的技术人员才能出差为客户做售后三包服务及女职工配偶满足十年工龄可申请分房等诉称，因叶敬民均无相关证据予以佐证，本院不予采信。故瓦房店市人社局根据其补办的档案将其不能证明连续参加工作的时间予以扣除，不能视为缴费年限并无不当。第五，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。如上所述，瓦房店市人社局作出的案涉行政处理决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应判决驳回叶敬民诉讼请求。综上所述，瓦房店市人社局作出的案涉行政行为认定事实清楚、适用法律准确、程序合法，叶敬民要求撤销案涉行政行为无事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告叶敬民的诉讼请求。案件受理费50元，由原告叶敬民负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  江世德人民陪审员  高程鸬人民陪审员  孙 敏二〇二一年三月二十九日书 记 员  王晓杰