河北省井陉县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）冀0121民初150号 原告：高白文，男，1948年4月24日出生，汉族，住井陉县。 委托诉讼代理人：苏洁，河北英汇律师事务所律师。 被告：井陉县威州镇高家峪村民委员会，住所地井陉县威州镇高家峪村，统一社会信用代码：54130121ME33056793。 法定代表人：高涛，该村民委员会主任。 原告高白文与被告井陉县威州镇高家峪村民委员会（以下简称高家峪村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2021年2月19日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告高白文及其委托诉讼代理人苏洁，被告高家峪村委会的法定代表人高涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 高白文向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令被告给付原告占地费22524元及测量费135元，共计22659元；2、案件受理费由被告承担。事实和理由：1998年12月27日，原告通过竞拍方式承包井陉县威州镇高家峪村荒山（四至：西撑西邦外边界高锁庭、里边界至高现中、上到顶、下至道），期限自1999年1月1日始至2028年12月31日止，承包费555元于合同签订时付清。2016年4月份，村委未经原告同意与井陉亿阳光伏科技有限公司签订合同，占用了原告承包的荒山18.77亩安装太阳能光伏发电板。后原告找到村委协商占地费用一事，被告承诺给付原告占地费每亩240元，但至今未给付。原告多次找到被告及镇政府协商占地费一事均无果。《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定：国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。第六十一条规定：任何组织和个人擅自截留、扣缴土地承包经营权互换、转让或者土地经营权流转收益的，应当退还。《中华人民共和国物权法》第一百一十七条规定：用益物权人对他人所有的不动产或动产，依法享有占有、使用和收益的权利。综上，根据法律规定，原告以竞拍方式承包的荒山在承包期内原告可以继续承包并享有占有、使用、收益的权利，而被告未通知原告便与井陉亿阳光伏科技有限公司签订合同的行为已违反了合同约定，也侵犯了原告对承包荒山合法占有的权利。因此，原告为维护自己的合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第五十四条、第六十一条、《中华人民共和国物权法》第一百一十七条及合同法的相关规定诉至井陉县人民法院，望依法支持原告诉讼请求。 高家峪村委会辩称，因为该案与（2020）冀0121民初30号案件为同一类型，可根据井陉县人民法院民事判决书判决的光伏项目租地费中的20%归荒山承包户，80%归高家峪村享有。此比例分配后经2020年12月10日两委会及2021年2月3日村民代表会表决通过，有会议记录。 本院经审理认定事实如下：原告高白文系高家峪村村民。1998年12月27日，原告高白文（乙方）与被告高家峪村委会（甲方）签订《三荒及残次林幼林地拍卖契约》，约定甲方将本村的西撑沟西邦外边界高锁庭、里边界至高现中、上到顶、下至道拍卖给乙方，拍卖期限30年，自1999年1月1日始至2028年12月31日止。乙方购买的西撑西邦总价为555元，乙方先付前十年（1999年至2008年）185元，以后每10年付款一次，每次付款185元。甲方若在乙方购买期内开发新项目（矿产资源或其它建设），乙方不得干涉，甲方必须本着维护乙方利益出发，减少果树和树木损失，在乙方利益受到损失情况下，甲方予以合理补偿。 2016年5月24日，被告高家峪村委会与井陉亿阳光伏科技有限公司签订《土地租赁合同补充协议书》，将本村未利用地租赁给井陉亿阳光伏科技有限公司，其中包括原告所承包的土地。被告高家峪村委会至今未给付原告租赁赔偿款，原告遂提起诉讼。原告主张被告高家峪村委会给付其占地费22524元的计算依据为：经勘测，井陉亿阳光伏科技有限公司占用原告承包的荒山共18.77亩，租赁费为每亩每年300元，被告高家峪村委会曾承诺向承包户分配80%的租赁费，故计得被告应付5年的租赁费为300元/亩/年×80%×18.77亩×5年=22524元。另，原告称引进光伏项目时，由村委引进第三方对光伏项目占用原告荒山的亩数进行了测量，测量费135元当时由原告支付。被告高家峪村委会称经与村会计高小林核对，原告所述测量费准确，认可测量费由村委会负担。 原告为证实其关于被告村委会曾承诺向承包户分配80%租赁费的主张，向本院提交了2015年12月9日村民代表会议的录像并申请证人高某出庭作证。其中，一、会议录像显示2015年12月9日，时任村主任高某言明占地租赁费的80%归荒山承包户。二、证人高某陈述“村委开村民代表大会和村两委大会，要求承包户不要去阻挠光伏建设工程，要求是八二比例赔偿租赁费，村民占80%，村大队占20%，并且专门刻录光盘记录了会议情况。工程建完后进行赔偿时，部分村民对八二分配比例不满意。测量占地亩数的费用是由承包户出的，每户测量费用大队有记录”。被告高家峪村委会质证称对会议录像真实性无异议，但对证明目的有异议，因为此次会议的议题是租用未利用地建设光伏发电项目，村民代表意见上并没有显示分配比例。 在高亚男诉井陉亿阳光伏科技有限公司、高家峪村委会为农村土地承包合同纠纷案中，本院（2020）冀0121民初30号民事判决书中确认被告高家峪村委会于2015年12月9日召开议题为“租用未利用地建设光伏发电项目”的村民代表会议，内容为“召开村民代表会商光伏发电占地事宜：1、要求土地性质必须为未利用地；2、占地性质为租赁，租赁期限25年；3、具体面积根据实际占地面积确定，以勘测定界报告为准；4、同意的村民签字”，应到村民代表18人，实到17人，17名村民代表签字同意。会议录像显示时任村主任高某言明占地租赁费的80%归荒山承包户，但在村民代表意见表上未显示该内容。2015年12月21日，被告高家峪村委会与井陉亿阳光伏科技有限公司签订《土地租赁合同》，约定高家峪村委会将其所属的位于井陉县威州镇高家峪村面积2000-3000亩的未利用荒山出租给井陉亿阳光伏科技有限公司使用，每期项目土地承租期限为25年，未利用地每年每亩租金300元，经农民开垦过的未利用地每年每亩租金600元。2016年5月24日，被告高家峪村委会与井陉亿阳光伏科技有限公司签订《土地租赁合同补充协议书》，约定根据实际勘测，本次租赁土地面积为640亩，其中未利用地490亩，经农民开垦过的未利用地150亩，25年总计租赁费5925000元，签订本协议十个工作日内支付头5年的土地租金1185000元。协议签订后，井陉亿阳光伏科技有限公司向井陉县威州镇人民政府支付了土地租金1185000元。2019年5月7日，高家峪村委会向全体村民发出“关于第十届村民代表会议‘光伏项目租赁赔偿款分配方案’无效的决定，已于2019年5月7日召开的第十一届村民代表会议表决通过，现宣布‘荒山承包户分配80%赔偿款，集体分配20%赔偿款的光伏项目租地赔偿款分配方案’无效”的公告。该判决现已发生法律效力。 本案中，被告高家峪村委会主张以光伏项目租地费中的20%给付原告，并向本院提交其于2020年12月10日召开的村两委会会议记录及其于2021年2月3日召开的村民代表大会会议记录。其中，一、村两委会会议记录内容为“关于我村荒山承包户光伏租地赔偿款事宜，经两委会商议，参照河北省石家庄市中级人民法院民事判决书（2020）冀01民终9800号的赔偿标准执行，在此基础上，根据合同的履行情况，组织人员对现有合同进行规范清理，核实光伏占地面积，并经党委大会审议、村民代表会决议后，给予办理。关于高亚男要求支付壹年半光伏租地赔偿款，经两委研究，对其合同进行规范后，按照法院判决进行赔付”。村两委会议到会人员（应到会人数5人，实到会人数5人）均对会议内容表示同意。二、村民代表大会会议记录内容为“村民代表大会采取举手表决形式通过了高家峪村荒坡地承包合同（同意13人，反对2人，弃权1人），主要确定了光伏项目租地费中的20%归荒山承包户，80%归高家峪村民委员会”。 上述事实，有当事人陈述、《三荒及残次林幼林地拍卖契约》、村民代表会议录像、证人证言、（2020）冀0121民初30号民事判决书、（2020）冀01民终9800号民事判决书等证据证实并经质证记录在卷。 本院认为，原告高白文与被告高家峪村委会于1998年12月27日签订的《三荒及残次林幼林地拍卖契约》实质是荒山、荒地承包合同。该合同是双方当事人的真实意思表示，且不违反法律及行政法规的强制性规定，合同效力本院予以认定。 原告高白文从被告高家峪村委会处承包案涉土地在先，井陉亿阳光伏科技有限公司承包土地在后，且被告高家峪村委会与井陉亿阳光伏科技有限公司签订的租赁合同实质上是排他性的独占合同，必然侵害了在前土地承租人的权益，因此原告有权要求相关赔偿。关于光伏项目租赁赔偿款如何分配的问题，被告高家峪村委会时任村主任高某曾于2015年12月9日召开的村民代表大会宣布占地租赁费中的80%归荒山承包户，而于2019年5月7日召开的村民代表会议宣布“荒山承包户分配80%赔偿款，集体分配20%赔偿款的光伏项目租地赔偿款分配方案无效”。村民代表会议是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式，负有讨论决定本村重大事项的权利和义务，具有严肃性。被告高家峪村委会召开的两次村民代表会议表决结果不一致，不具有严肃性，2015年12月9日的最终表决结果中亦未有分配比例的记录，且“荒山承包户分配80%赔偿款，集体分配20%赔偿款”是参照家庭承包方式承包土地的土地补偿费分配方案进行的，损害了集体经济组织的利益，同时亦被被告2019年5月7日召开的村民代表会议否决，故不能作为本案租赁赔偿款的计算标准。结合当地处理此类纠纷的实际情况，确定光伏项目租地费中的20%归各荒山承包户、80%归被告高家峪村委会享有。井陉亿阳光伏科技有限公司已支付五年的租赁费且至原告起诉时租赁期限亦近满五年，故原告要求支付五年的租赁赔偿款，本院予以支持。综上，被告高家峪村委会应付原告租赁赔偿款300元／亩／年×18.77亩×5年×20%＝5631元。关于原告主张的测量费135元，被告高家峪村委会审理中认可应由其负担，本院予以支持。 综上所述，依照《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款，《中华人民共和国物权法》第一百一十七条的规定，判决如下： 自本判决生效之日起十日内，被告井陉县威州镇高家峪村民委员会给付原告高白文租赁赔偿款人民币5631元及测量费人民币135元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费366元，减半收取计183元，由原告高白文负担136元，被告井陉县威州镇高家峪村民委员会负担47元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（邮寄地址：井陉县，邮编：050300，收件人：材料收转窗口）。 上诉案件受理费应当在上诉期限届满之日起七日内预交（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期未交也未提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审判员  刘海强 二〇二一年三月二十九日 书记员  陈翠平