湖北省鄂州市华容区人民法院刑 事 判 决 书（2021）鄂0703刑初36号公诉机关鄂州市华容区人民检察院。被告人张某，男，1971年9月14日出生于湖北省鄂州市，汉族，大学文化，原系鄂州市梁子湖区人民检察院副检察长，住鄂州市鄂城区。因涉嫌滥用职权罪，于2021年1月5日经鄂州市梁子湖区监察委员会决定留置，同年2月6日被刑事拘留，同月18日被逮捕。现羁押于鄂州市第一看守所。辩护人朱超群，湖北思普润律师事务所律师。鄂州市华容区人民检察院以华检一部刑诉〔2021〕25号起诉书指控被告人张某犯滥用职权罪，于2021年3月19日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。鄂州市华容区人民检察院指派检察员饶春晓出庭支持公诉，被告人张某及其辩护人朱超群均到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，2014年7月，鄂州市公安局（下称市公安局）根据湖北省公安厅指定，决定对湖北时代娱乐有限公司（下称时代公司）经营的葛洲坝大酒店时代会所管理人员郑某、周某1等人以涉嫌组织卖淫罪立案侦查，该局时任治安支队支队长王某某（另案处理）负责该案侦办工作。同年9月，王某2某受时代公司实际控制人翟某等人请托，为郑某、周某1等人从轻处理提供帮助。该案移送审查起诉前，王某某请托时任鄂州市梁子湖区人民检察院（下称梁子湖区检察院）检察长何某（另案处理）和鄂州市梁子湖区人民法院（下称梁子湖区法院）院长张某彬按照公安机关移送起诉的引诱、容留、介绍卖淫罪对相关人员从轻处理，并表示可以为梁子湖区检察院和梁子湖区法院提供案件协调费，何、张某均表示同意。何某遂安排时任梁子湖区检察院分管副检察长的被告人张某提前介入侦查并与办案民警对接收款事宜。2014年12月15日，市公安局将郑武斌等人涉嫌引诱、容留、介绍卖淫罪一案移送鄂州市人民检察院（下称市检察院）审查起诉。同日，王某某安排办案民警将时代公司提供的案件协调费向梁子湖区检察院、梁子湖区法院账户分别存入24万元、25万元。同月24日，市检察院将该案交由梁子湖区检察院审查起诉。梁子湖区检察院受案后，被告人张某对不符合取保候审条件的4名嫌疑人决定取保候审。张某在负责办理该案过程中，违反主办检察官办案责任制的规定，将异地用警、上级机关指定的重大、复杂案件指定给不具备独立办案资格的夏某1承办；在扣押清单中明确载明有相关书证的情况下，未监督机关随案移送相关书证，致使该案认定事实错误；违反建议撤销案件的相关规定、工作流程，擅自建议侦查机关对6名相关涉案人员撤销案件；擅自指令夏某1以郑某等人涉嫌容留、介绍卖淫罪提起公诉。后梁子湖区检察院于2015年7月1日以郑武斌、周启香等人涉嫌容留、介绍卖淫罪向梁子湖区法院提起公诉。在法院审理过程中，张某擅自决定对郑某、周某1等5人提出可以判处缓刑的量刑建议。2017年8月25日，梁子湖区法院作出郑武斌、周启香等人犯容留、介绍卖淫罪并均被判处缓刑的刑事判决。2019年10月22日，经市检察院审查认为，梁子湖区法院对郑某、周某1等人所作出的刑事判决认定事实错误、定性错误、适用法律不当，导致量刑畸轻，遂向鄂州市中级人民法院提出抗诉。经鄂州市中级人民法院指定鄂州市华容区人民法院再审后，作出郑某、周某1等5人犯组织卖淫罪并分别判处六年至十年不等有期徒刑的刑事判决。为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了书证、证人证言、被告人的供述和辩解等证据。公诉机关认为，被告人张某身为国家工作人员，滥用职权，致使国家和人民遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当滥用职权罪追究其刑事责任。被告人张某认罪认罚，可以从宽处理。建议判处被告人张某有期徒刑一年六个月至二年。被告人张某对起诉书指控的罪名无异议，且签字具结，在开庭审理过程中对部分指控事实提出辩解意见：1.其没有决定对郑某等人取保候审；夏某1是人大任命的检察员，具有独立办案资格；建议侦查机关撤销案件是表述上的错误，且不具有强制力；对郑某等人指控容留、介绍卖淫罪的起诉书是夏某1拟定，其只是进行语法上的修改；其向法院提出对郑某等人适用缓刑的量刑建议，没有强制力。2.其被监委留置前，多次接受监委调查，如实供述案件事实，构成自首。其辩护人提出的辩护意见是：1.关于起诉书指控部分事实存在扩大或拔高的情况，相关意见与张某的辩解基本一致；2.张某滥用职权行为与郑某等人从轻判决，属于多因一果。张某只是听命于领导，下级服从上级，未坚持依法办案的原则和立场；3.张某被监委留置前，主动接受函询，并如实供述事实，应认定自首；4.张某认罪认罚，依法可以从宽处理。经审理查明，2014年7月，鄂州市公安局（下称市公安局）决定对湖北时代娱乐有限公司（下称时代公司）经营的葛洲坝大酒店时代会所管理人员郑某、周某1等人以涉嫌组织卖淫罪立案侦查。同年9月，负责该案侦办工作的该局治安支队原支队长王某某（另案处理）受时代公司实际控制人翟某等人请托，为郑某、周某1等人从轻处理提供帮助。在该案移送审查起诉前，王某某请托时任梁子湖区检察院检察长何某（另案处理）和梁子湖区法院院长张某彬，请求按公安机关移送的引诱、容留、介绍卖淫罪对相关人员从轻处理，并表示可以为两院提供案件协调费，何、张某表示同意。何某遂安排时任梁子湖区检察院分管副检察长的被告人张某提前介入并与办案民警对接收款事宜。2014年12月15日，市公安局将郑武斌、周启香、易开桂、马文静、周长青等人涉嫌引诱、容留、介绍卖淫罪一案移送鄂州市检察院（下称市检察院）审查起诉。同日，王某某安排办案民警将时代公司提供的案件协调费向梁子湖区检察院、梁子湖区法院账户分别存入24万元、25万元。同月24日，市检察院将该案指定由梁子湖区检察院审查起诉。梁子湖区检察院受案后，被告人张某在负责办理此案过程中，报请检察长何某批准对不符合取保候审条件的4名犯罪嫌疑人决定取保候审；违反主办检察官办案责任制的规定，将异地用警、上级机关指定的重大、复杂案件指定给不具备主办检察官资格的夏某1承办；在扣押清单中明确载明相关书证的情况下，不履行法律监督、引导侦查职责，未监督侦查机关提交相关书证，致使该案认定事实错误；违反工作流程，建议侦查机关对6名相关涉案人员撤销案件；审批决定以郑某等人涉嫌容留、介绍卖淫罪提起公诉。梁子湖区检察院于2015年7月1日以郑武斌、周启香等人涉嫌容留、介绍卖淫罪向梁子湖区法院提起公诉。在法院审理过程中，被告人张某签批对郑某等5人可以判处非监禁刑的量刑建议。2017年8月25日，梁子湖区法院作出（2015）鄂梁子湖刑初字第00034号刑事判决，以容留、介绍卖淫罪对郑某、周某1等5人判处缓刑。2020年9月7日，鄂州市中级人民法院指令本院再审，本院经再审撤销湖北省鄂州市梁子湖区人民法院（2015）鄂梁子湖刑初字第00034号刑事判决，以组织卖淫罪分别判处郑某、周某1等5人有期徒刑六年至十年不等的刑罚。2021年1月5日，调查机关在梁子湖区检察院将被告人张某带至办案点接受调查。上述事实有经庭审质证、确认的入账汇款凭证单，《湖北省检察院关于开展主办检察官办案责任试点工作实施方案》，梁子湖区检察院党组会议纪要，梁子湖区检察院开展主办检察官办案责任制工作的相关资料，张某、夏某1职务任免情况的相关文件，郑某等人起诉书审批稿，梁子湖区法院关于被告人周某1、郑某、易某、马某、周某2犯容留、介绍卖淫罪一案的审理报告、合议庭评议笔录、审判委员会讨论案件笔录、刑事判决书，鄂州市人民检察院刑事抗诉书，本院关于郑某等人犯组织卖淫罪一案的刑事判决书，情况说明，到案经过等书证；证人王某2某、熊某、王某1、何某、夏某1、田某、程某、张某1、张某彬、张某林、吕某等人的证言；被告人张某的供述和辩解等证据在卷证实，足以认定。本院认为，被告人张某身为国家机关工作人员，滥用职权，造成恶劣社会影响，其行为构成滥用职权罪。公诉机关指控罪名成立。被告人张某及其辩护人关于起诉书中部分事实认定不客观的辩解和辩护意见，本院结合相关证据予以纠正。被告人张某到案后如实供述自己的犯罪事实，系坦白，依法可以从轻处罚；且自愿认罪认罚，可以从宽处理。被告人张某及其辩护人关于张某具有自首情节的辩解和辩护意见，因张某以证人身份被调查机关通知接受询问，在本案中不构成主动投案的情形，该辩解和辩护意见不能成立，本院不予采纳。辩护人关于张某具有认罪认罚依法可以从宽处理的辩护意见，符合法律规定，本院予以采纳。公诉机关量刑建议适当。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（三）项、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百零一条之规定，判决如下：被告人张某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月。（刑期自判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2021年1月5日起至2022年7月4日止）。如不服本判决，可自接到判决书之次日起十日内，通过本院或者直接向鄂州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长  熊三坤审判员  齐志彬审判员  高 攀二〇二一年三月三十一日书记员  秦小虎