黑龙江省鸡西市中级人民法院行 政 判 决 书(2021)黑03行终8号上诉人（原审原告）张彦龙，男，1952年11月7日出生，汉族，退休工人，住所地鸡西市麻山区。被上诉人（原审被告）麻山区人民政府房屋征收办公室，所在地址鸡西市麻山区中心街。法定代表人尹学臣，主任。委托代理人乔正芬，麻山区中心街道法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）鸡西市麻山区住房和城乡建设局，所在地址鸡西市麻山区建国街政府B座。法定代表人孙业清，局长。上诉人张彦龙因诉被上诉人麻山区人民政府房屋征收办公室、鸡西市麻山区住房和城乡建设局房屋征收补偿协议一案,不服鸡西市麻山区人民法院（2019）黑0307行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张彦龙、被上诉人麻山区人民政府房屋征收办公室法定代表人尹学臣及委托代理人乔正芬、被上诉人鸡西市麻山区住房和城乡建设局法定代表人孙业清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院判决认定，2015年7月，鸡西市麻山区人民政府根据鸡西市人民政府2015年工作部署，依据《鸡西市麻山区猴石矿国有工矿棚户区改造工程房屋征收补偿方案》，对鸡西市麻山区猴石矿国有工矿棚户区进行改造，并作出房屋征收决定，对鸡西市麻山区“东至英林路，西至民主路，南至麻山区原服务局，北邻中心街”和“建国街以南，李贵家以北，潘桂艳家以东，明玉冷面西侧公厕以西”范围内的房屋进行征收。原告张彦龙在征收范围内有一处建筑面积为195.98平方米的非住宅和一处建筑面积为112平方米的住宅。2016年7月1日，张彦龙与麻山区房屋征收办公室就案涉两处房屋签订《房屋征收补偿安置协议书》两份。其中，建筑面积为195.98平方米非住宅的安置协议书写明：被征收房屋为非住宅，房屋结构为砖木，建筑面积为195.98㎡，评估单价为2100元/㎡，附属物及其他有“铁皮包门5个8.3㎡×60元=498元锅炉1个×400元=400元仓房82.74㎡×150元=12411元围墙24.9米×60元=1494元冷库12.76㎡×400元=5104元菜窖1个×400元=400元铁大门4.72㎡×100元=472元地砖80.7㎡×50元=4035元132暖气16件×40元=640元奖励195.98㎡×25元=4899.50元经双方协商，给予麻山区延龙粮油饲料店一次性补偿（搬迁费、室内装饰装修、奖励、从业人员工资补助、营业损失等）合计91400.00元，人民币大写：玖万壹仟肆佰元整。合计补偿金额（人民币）121753.50元”，此处非住宅产权调换的房屋为英林学府1层1号和2号，产权调换房屋建筑面积（预计）为212㎡，产权调换房屋使用性质为门市，产权调换房屋单价为3200元/㎡，计算方法为“房屋面积，结构找差：3200元-2100元=1100元政府奖励800元/㎡1100元-800元=300元195.98㎡×300元=58794元212㎡-195.98㎡=16.02㎡3200元×16.02㎡=51264元”，合计金额（人民币）：余11695.50元；建筑面积为112平方米住宅的安置协议书写明：被征收房屋为住宅，房屋结构为砖木，建筑面积为112㎡，评估单价为800元/㎡，附属物及其他为“搬家费1000.00元”，产权调换计算方法为“产权调换”。甲方麻山区人民政府房屋征收办公室在上述两份协议上加盖公章，甲方经办人尹学臣、高洪英、蒋秀兰在上述两份协议上签字确认，乙方张彦龙在上述两份协议上签字并按手指印确认。上述关于非住宅房屋的安置协议签订时，就产权调换房屋的具体单元和单个置换房屋的面积未填写，待其2018年11月1日重新签订的安置协议中才明确；关于住宅房屋的安置协议签订时，就产权调换房屋的具体位置、房号和单个房屋面积等内容均未填写，待其2018年12月11日重新签订的安置协议上才明确产权调换房屋的具体信息。2018年10月末，案涉英林学府小区置换房屋竣工。2018年11月1日，原告就案涉建筑面积195.98平方米的非住宅房屋选择产权调换英林学府小区4号楼1层1号和2号门市，张彦龙与麻山征收办就该非住宅房屋重新签订《房屋征收补偿安置协议书》两份。其中一份协议书写明：被征收房屋使用用途为办公室，房屋结构为砖木，建筑面积为195.98㎡，评估单价为2100元/㎡，附属物及其他有“经营：延龙粮油饲料店从业人员工资补偿：3人×1050元/月×26个月=81900元搬家费：3000元政府奖励：195.98㎡×800元/㎡=156784元无照房：29.01㎡×400元/㎡=11604元铁皮包门：8.3㎡×60元/㎡=498元仓房：82.74㎡×150元/㎡=12411元铁大门：4.72㎡×100元/㎡=472元132暖气：16片×40元/片=640元锅炉：1个400元围墙：24.9米×60元/米=1494元菜窖：1个400元地砖80.7㎡×50元/㎡=4035元非住宅奖励：195.98㎡×25元/㎡=4899.50元”，合计补偿金额（人民币）贰拾柒万捌仟伍佰叁拾柒圆伍角整（278537.5元），产权调换房屋为英林学府4号楼1层1号，产权调换房屋建筑面积（预计）为95.72㎡，产权调换房屋使用性质为私、商服，产权调换房屋单价为3200元/㎡，计算方法为“95.72㎡×（3200元/㎡-2100元/㎡）=105292元195.98㎡-95.72㎡=100.26㎡278537.5元-105292元=173245.5元剩余面积：100.26㎡、剩余补偿款173245.5元，转下页协议：张彦龙用于产权调换英林学府4号楼2号商服、面积110.5㎡；另一份协议书写明：被征收房屋使用用途为办公室，房屋结构为砖木，建筑面积为195.98㎡，评估单价为2100元/㎡，产权调换房屋为英林学府4号楼1层2号，产权调换房屋建筑面积（预计）为110.5㎡，产权调换房屋使用性质为私、商服，产权调换房屋单价为3200元/㎡，计算方法为“接转上页协议：100.26㎡×（3200元/㎡-2100元/㎡）=110286元110.5㎡-100.26㎡=10.24㎡,10.24㎡×3200元/㎡=32768元173245.5元-110286元-32768元=30191.5元”，合计金额（人民币）为返款：叁万零壹佰玖拾壹圆伍角整（30191.5元）。甲方麻山区人民政府房屋征收办公室在上述两份协议上加盖公章，甲方经办人高洪英、蒋秀兰在上述两份协议上签字确认，乙方张彦龙在上述两份协议上签字并按手指印确认。2018年12月11日，张彦龙就案涉建筑面积112平方米的住宅房屋选择产权调换英林学府小区4号楼1单元401室和302室，张彦龙与麻山征收办就该住宅房屋重新签订《房屋征收补偿安置协议书》两份。其中一份协议书写明：被征收房屋使用用途为住宅，房屋结构为砖木，建筑面积为112㎡，评估单价为800元/㎡，附属物及其他有“搬家费：1000元奖励费：1000元”，合计补偿金额（人民币）为：贰仟元整（2000元），产权调换房屋为英林学府小区4号楼1单元401室，产权调换房屋建筑面积（预计）为73.63㎡，产权调换房屋使用性质为私有，产权调换房屋单价为2025，层次费为101元，计算方法为“楼层费：73.63×101=7437元剩余面积：112-73.63=38.37㎡剩余面积补偿，转下页协议张彦龙用于产权调换英林学府小区4号楼1单元302室、面积71.97平方米”；另一份协议书写明：被征收房屋使用用途为住宅，房屋结构为砖木，建筑面积为112㎡，评估单价为800元/㎡，产权调换房屋为英林学府小区4号楼1单元302室，产权调换房屋建筑面积（预计）为71.97㎡，产权调换房屋使用性质为私有，产权调换房屋单价为2025元/㎡，层次费为162元，计算方法为“接转上页协议，楼层费：71.97×162=11659元优惠面积：（71.97-38.37）×1680元=56448元交款：7437+11659+56448-2000=73544元”，合计金额（人民币）交款：柒万叁仟伍佰肆拾肆元（73544元）。甲方麻山区人民政府房屋征收办公室在上述两份协议上加盖公章并加盖法人代表邢宝贵名章，甲方经办人刘东、许明强在上述两份协议上签字确认，乙方张彦龙在上述两份协议上签字并按手指印确认。2018年11月1日签订的两份安置协议和2018年12月11日签订的两份安置协议均在第四条约定“甲方必须按协议约定期限支付乙方货币补偿资金。乙方如选择产权调换，应找结算差价。货币补偿资金，可抵扣乙方应交款（甲方给乙方出具收据），乙方应交补差款余额在新楼竣工交付使用时一次性交齐”，依据该约定，原告张彦龙（乙方）置换的案涉四套房屋所得的货币补偿资金与其应交款相互抵扣结算后，原告张彦龙（乙方）尚需向被告麻山征收办（甲方）补交房屋差价款43352.5元。2018年11月1日和2018年12月11日签订案涉四份安置协议时，被告麻山征收办按照安置协议约定口头告知原告张彦龙补齐房屋差价款、交齐大型维修资金后到物业领取钥匙入户，并给原告出具了“住宅楼房差价款结算单”一张和“英林小区楼房大型维修基金交款单”两张，其中，房屋差价款交到麻山区保障安居工程办公室指定账户，大型维修基金到麻山区房产服务中心（即麻山房产局）缴纳（住宅按房屋单价的2%收取，非住宅按房屋单价的3%收取），业主拿着上述交费票据即可到物业领取入户钥匙。原告张彦龙接到入户通知后，因对应交费用有异议而未如约交纳应交房屋差价款，亦未入户。2018年11月5日，原告张彦龙交给麻山征收办一份书面的《楼层费、大型维修基金拒缴告知书》，告知麻山征收办：回迁户收取楼层费、大型维修基金缺乏法律依据，属不该收取的费用，其拒缴，并要求征收办发放入户钥匙。2019年9月5日，麻山征收办就张彦龙在拒缴告知书里提到的问题一一答复张彦龙，并出具《关于张彦龙对征收安置意见的答复》。另查明，原告张彦龙于案涉置换房屋工程未全部竣工前就实际使用了案涉4号楼1号和2号门市存放物品，原告至今仍正常使用1号门市经营粮油饲料店，2号门市堆放饲料和粮食，其于2019年7、8月份拆掉4号楼1单元302室的门锁强行入户，上述三处房屋均未正常履行入户手续，案涉4号楼1单元401室至今未入户，案涉四套房屋相互抵扣后的应交差价款亦至今未缴纳。原告已从麻山区保障办实际领取2016年7月1日至2018年11月1日，共计28个月的住宅租赁补助9800.00元（每月350元），还领取了48000.00元半年的停产停业损失，上述48000.00元停产停业损失未在双方签订的安置协议中体现，系双方口头协商确定。被告麻山区人民政府房屋征收办公室在2019年麻山区事业单位机构改革中，更名为鸡西市麻山区城市管理综合执法大队房屋征收大队，但其仍然挂更名之前的牌子，即麻山区人民政府房屋征收办公室，亦使用“麻山区人民政府房屋征收办公室”的公章履行职责，其负责麻山区域内的房屋征收与补偿工作，独自履行各项工作职责，为被告鸡西市麻山区住房和城乡建设局所属副科级事业单位。张彦龙上诉称，一审法院违反法定程序，没有尽到送达义务，驳回原告诉讼请求适用法律错误，请求二审法院撤销一审判决，依法支持原告一审诉讼请求。被上诉人麻山区房屋征收办公室辩称，一审答辩人在提交了答辩状后，上诉人又增加并变更了诉讼请求，追加了鸡西市麻山区住房和呈现建设局为被告，一审法院送达给答辩人后，答辩人重新整理了答辩状并当庭宣读，对证据进行了质证，一审法院没有违反法律程序。上诉人所称的楼层费、垃圾处理费、大型维修基金，答辩人虽在双方签订安置协议时口头告知并给了上诉人缴款凭证，但楼层费是麻山区保障办收取，垃圾处理费是环卫部门收取，大型维修基金是房产部门收取，答辩人不是上述费用的收缴单位，答辩人无权撤销。答辩人已经按照协议约定竣工了安置房屋，及时通知了上诉人入户事宜，答辩人未将安置房屋钥匙交给上诉人是因上诉人拒绝缴纳按照协议约定的费用。请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。被上诉人鸡西市麻山区住房和城乡建设局答辩意见同被上诉人麻山区房屋征收办公室。二审中，上诉人张彦龙提交了“英林小区大型维修基金缴款单”一份，旨在证明2018年11月1日至2018年12月11日双方签订补偿协议时，由房屋征收办出具交款通知，属于捆绑收费，不缴费不发放楼钥匙。经二被上诉人质证，大型维修基金是由房产部门收取，不是被上诉人单位收费项目，此证据中已经注明缴款地址是房产局，该大型维修基金与被上诉人无关。本院认证意见，上诉人提交的证据，因上诉人在一审中就有该证据，是上诉人本人的原因不想提交，故该证据不属于新证据，本院不予采用。二被上诉人未向本院提交新证据。本院经审理查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款规定“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的”。第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。本案中，双方当事人签订房屋征收补偿安置协议后，被上诉人麻山区房屋征收办公室已经为上诉人张彦龙结清了租房补助费、从业人员工资、停产停业损失等各项费用。在安置的房屋竣工验收合格后，被上诉人麻山区房屋征收办公室通知了上诉人张彦龙交接安置房屋。因上诉人张彦龙未按照约定履行缴纳份补差款、未向房产部门缴纳大型维修基金等原因而导致没有入户，被上诉人麻山区房屋征收办公室不存在不依法履行、未按照约定履行行政协议的情况。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，本院依法予以维持。上诉人的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条一款（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由上诉人张彦龙负担。本判决为终审判决。审判长  王成涛审判员  刘思凯审判员  田晶辉二〇二一年三月二十九日书记员  郭 鑫书记员  白小琪