辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽01行终117号上诉人（原审原告）赵宝锋，男，1964年11月10日出生，锡伯族，无职业，住址沈阳市苏家屯区。上诉人（原审原告）赵海竹，女，1986年6月16日出生，锡伯族，无职业，住址沈阳市苏家屯区。二上诉人委托诉讼代理人孟繁星，辽宁良友律师事务所律师。二上诉人委托诉讼代理人刘艳平，北京盈科（沈阳）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）沈阳市和平区人力资源和社会保障局，住所地沈阳市和平区哈尔滨路**。法定代表人关雨春，该局局长。委托诉讼代理人冷仁江，该局工作人员。委托诉讼代理人张从国，辽宁申弘律师事务所律师。原审第三人辽宁金信人才派遣有限公司，，住所地沈阳市和平区南京北街**（3-54）法定代表人张桂英，该公司经理。委托诉讼代理人刘佳，该公司工作人员。原审第三人辽宁省纪委监委综合保障中心，住所，住所地沈阳市浑**大羊安村**div>负责人李翀，该中心主任。委托诉讼代理人杨浩鹏，辽宁卓政律师事务所律师。二上诉人因撤销工伤受理决定一案，不服沈阳市沈河区人民法院（2020）辽0103行初85号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了书面审理，本案现已审理终结。原审查明，原告赵海竹的母亲、原告赵宝锋的妻子白桂花于2017年4月13日在下班回家途中发生交通事故死亡。原告赵海竹于2018年3月26日到被告沈阳市和平区人力资源和社会保障局提交工伤认定申请。工伤认定申请表中的工作单位填写为第三人辽宁金信人才派遣有限公司、辽宁省廉政教育中心。被告于当日作出工伤认定申请受理决定书，内容为：申请人赵海竹于2018年3月26日提交的工伤认定的申请收悉。经审查，符合工伤认定受理的条件，现予受理。同日，被告通知原告补充提交受伤职工与用人单位存在劳动关系的证明材料。被告于2018年4月4日作出工伤认定时限中止通知书，决定对申请人的工伤认定时限中止，待劳动关系确定完毕，认定时限重新启动后，工伤认定时限顺延。被告于2019年10月30日作出关于撤销2018年3月26日做出的工伤认定申请受理决定书的通知，决定对2018年3月26日向申请人作出的工伤认定申请受理决定书予以撤销。原告不服，起诉来院。另查明，辽宁金信人才派遣有限公司住所地为沈阳市和平区南京北街**（3-54）。辽宁省廉政教育中心于2019年整合组建为辽宁省纪委监委综合保障中心，住，住所地为所地为沈阳市浑**大羊安村**v>再查明，赵海竹、赵宝锋、马素珍诉辽宁省廉政教育中心、辽宁金信人才派遣有限公司劳动争议一案，沈阳市和平区人民法院于2018年10月15日作出（2018）辽0102民初11292号民事判决书，认为辽宁金信人才派遣有限公司仅受辽宁省廉政教育中心委托为白桂花投保团体意外伤害险。白桂花不向辽宁金信人才派遣有限公司提供劳务，不接受辽宁金信人才派遣有限公司管理。辽宁金信人才派遣有限公司亦不向其支付劳动报酬，故辽宁金信人才派遣有限公司与白桂花不存在劳动关系。关于白桂花与辽宁省廉政教育中心之间是否存在劳动关系的争议，因未经仲裁前置程序，故本院不予审理。故判决驳回赵海竹、赵宝锋、马素珍的诉讼请求。赵海竹诉辽宁省廉政教育中心劳动争议一案，沈阳市浑南区人民法院作出（2018）辽0112民初8813号民事判决，认为根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条规定，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。本案死者白桂花在死亡时已经达到退休年龄，劳动合同关系应终止。现赵海竹请求确认白桂花与辽宁省廉政教育中心之间存在劳动关系，没有法律依据，不予支持。赵海竹不服，提出上诉。沈阳市中级人民法院于2019年3月25日作出（2019）辽01民终4946号民事判决，认为2015年3月5日之后，白桂花已超过法定退休年龄，即使按照赵海竹所主张白桂花2015年4月入职，白桂花与辽宁省廉政教育中心之间的法律关系也不属于劳动法律关系。关于超过法定退休年龄进城务工农民工能否认定工伤亡问题，不属于人民法院民事案件审理范围。故判决驳回上诉，维持原判。原审认为，根据《工伤保险条例》第五条规定：“国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。”被告沈阳市和平区人力资源和社会保障局具有作出被诉决定的法定职权。《工伤保险条例》第十七条规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属，工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。按照本条第一款规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项。根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。”第十八条规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以、地点伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供的材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。”《工伤认定办法》第六条规定：“提出工伤认定申请应当填写《工伤认定申请表》，并提交下列材料：（一）劳动、聘用合同文本复印件或者与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）、人事关系的其他证明材料；（二）医疗机构出具的受伤后诊断证明书或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。”第七条规定：“工伤认定申请人提交的申请材料符合要求，属于社会保险行政部门管辖范围且在受理时限内的，社会保险行政部门应当受理。”第八条规定：“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核。材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定，社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。”《辽宁省工伤保险实施办法》第十六条规定：“有下列情形之一的，社会保险行政部门不予受理工伤认定申请：（一）超过《工伤保险条例》第十七条规定时限提出工伤认定申请的；（二）无营业执照或者未经依法登记的单位和被依法吊销、撤销、注销营业执照或者登记的用人单位，其职工受到事故伤害或者患职业病的；（三）用工单位非法使用的童工因工作遭受事故伤害或者患职业病的；（四）已依法享受养老保险待遇或者领取退休金的人员被用人单位聘用后，工作期间因工作原因遭受事故伤害，且用人单位未按项目参保等方式为其缴纳工伤保险费的；（五）法律、行政法规规定的其他情形。”本案中，原告提出被告在受理原告工伤认定申请后，只能作出是否认定工伤的决定，不应作出撤销工伤认定申请受理决定。本院认为，在受伤害职工与用人单位存在劳动、聘用合同或者其他存在劳动、人事关系的证明材料的情况下，可根据《工伤保险条例》的相关规定，作出是否认定工伤的决定。而本案原告在申请工伤认定时，以二第三人为被申请人，但并未向被告提交有关死者白桂花与被申请人辽宁金信人才派遣有限公司存在劳动关系或聘用关系的证明材料，被告对申请人的工伤认定申请决定予以受理，不符合上述法律规定。但被告于同日向原告书面告知补充提交白桂花与用人单位存在劳动关系的证明材料后，原告仍未能提交相关证明材料，且现生效判决认定辽宁金信人才派遣有限公司与白桂花不存在劳动关系。而另一被申请人辽宁省廉政教育中心与白桂花之间是否存在劳动关系或聘用关系，应否适用《工伤保险条例》认定工伤，属于省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，并非被告管辖范围。在现有证据已证明白桂花与辽宁金信人才派遣有限公司不存在上述关系，原告的申请不符合《工伤保险条例》和《工伤认定办法》规定的受理条件的情况下，被告对其作出的行政行为予以纠正，作出撤销工伤认定申请受理通知的决定，并无不当。对原告的主张不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告赵海竹、赵宝锋的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵海竹、赵宝锋负担。二上诉人上诉称，原审法院否定上诉人存在劳动关系错误，上诉人提供了工友的证明；且原审法院混淆了受理与认定两个程序阶段，上诉人不属于不予受理工伤申请的任何一种情形，被上诉人应依法作出工伤认定。请求本院撤销原审判决，依法改判。本院审理查明的事实与原审法院审理查明的事实一致。另查明，二上诉人针对同一工伤事实，以辽宁省人力资源和社会保障厅为被告，提出另一起工伤认定诉讼，现该诉讼已经审理完结，本院作出（2020）辽01行终1447号行政判决：撤销了辽宁省人力资源和社会保障厅对二上诉人作出的工伤认定申请不予受理决定。本院认为，根据现有的民事生效判决，辽宁金信人才派遣有限公司与白桂花不存在劳动关系。根据管辖原则，被上诉人沈阳市和平区人力资源和社会保障局不是本次工伤争议的管辖机关，故其以不具备管辖权为由，作出的撤销受理决定，并无不当。原审驳回上诉人的结论证确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人承担。本判决为终审判决。审判长  王继东审判员  唱英梅审判员  杨晓鹏二〇二一年三月二十六日法官助理马乐书记员刘晓濛本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；