四川省成都市新都区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0114行初212号 原告：杨丽，女，1962年9月25日出生，汉族，住成都市龙泉驿区。 委托诉讼代理人：刘小灿，重庆雷力律师事务所律师。 委托诉讼代理人：郑城，男，1985年10月5日出生，国籍新加坡，××公司员工，系杨丽之子。 被告：成都市龙泉驿区规划和自然资源局，住所地四川省成都市龙泉驿区北泉路777号。 负责人：程新良，局长。 出庭负责人：邓军，副局长。 委托诉讼代理人：廖海英，北京京师（成都）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：唐梓涵，北京京师（成都）律师事务所律师。 被告：成都市规划和自然资源局，住所地成都市高新区蜀绣西路69号。 负责人：唐晓东，局长。 出庭人员：杨炬，工作人员。 委托诉讼代理人：刘海洋，四川英济律师事务所律师。 委托诉讼代理人：蒋丽，四川英济律师事务所律师。 原告杨丽与被告成都市龙泉驿区规划和自然资源局、成都市规划和自然资源局行政撤销纠纷一案，本院于2020年12月4日立案受理后依法组成合议庭，于2020年12月28日公开开庭进行了审理。原告杨丽及其委托诉讼代理人刘小灿、郑城，被告成都市龙泉驿区规划和自然资源局（以下简称“龙泉规自局”）的副局长邓军，委托诉讼代理人廖海英、唐梓涵，被告成都市规划与自然资源局（以下简称“市规自局”）的工作人员杨炬，委托诉讼代理人刘海洋、蒋丽，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 杨丽诉称，原告在成都市龙泉驿区××镇××村××组××号××拥有合法住宅一套，被告一因为征收工作中未能与原告就拆迁补偿问题达成协议，向原告作出《征地拆迁补偿安置告知书》，原告认为内容实体违法，程序违法，且强行将原告的房屋进行损毁，给原告带来了重大的经济损失与精神伤害。原告因不服被告一作出的《征地拆迁补偿安置告知书》于2020年8月17日向被告二申请行政复议，被告二作出的［2020］79号《行政复议决定书》维持了被告一的行为。原告认为复议机关应当对被复议机关的合法性与合理性进行全面审查，其维持理由不能依法成立，应当依法撤销。综上，为维护自身合法权益，特诉至法院，请求判令：1.依法撤销成都市龙泉驿区规划与自然资源局作出的有关杨丽的《征地拆迁补偿安置告知书》；2.依法撤销成都市规划与自然资源局作出的［2020］79号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费用由被告承担。 龙泉规自局辩称，1.龙泉规自局具有作出《征地拆迁补偿安置告知书》的行政职权。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”之规定，龙泉规自局具有作出《征地拆迁补偿安置告知书》的行政职权；2.龙泉规自局所作出的《征地拆迁补偿安置告知书》具有事实与法律依据，不应予以撤销。龙泉规自局依据2012年9月29日《关于成都市中心城区2011年第11批城市建设用地实施方案的批复》（川府土〔2012〕923号）、2013年4月1日成都市龙泉驿区人民政府作出的《龙泉驿区人民政府征收土地公告》（龙府土公[2013]第2号）、2013年5月25日成都市龙泉驿区人民政府《成都市龙泉驿区人民政府补偿安置方案公告》（龙府土拆[2013]第2号）及2015年9月23日成都市龙泉驿区人民政府作出的《关于印发成都市龙泉驿区征地补偿安置实施办法的通知》（龙府发〔2015〕10号）作出《征地拆迁补偿安置告知书》，以上文件均合法有效，《征地拆迁补偿安置告知书》的作出具有法律依据。龙泉规自局依据具有专业资质的四川旺合勘测设计有限公司作出的《成都市龙泉驿区十陵街道千弓村15组杨丽自建房面积测绘报告》，后原告拒绝配合拆迁工作并无理由拒绝签收该测绘报告，后十陵街道办事处于2020年4月28日结合测绘调查情况作出《成都市龙泉驿区人民政府十陵街道办事处关于千弓村15组杨丽户内安置的函》进行安置补偿。综上，龙泉规自局按照经批准的补偿安置方案和安置补偿标准规范性文件并结合测绘报告，向原告作出案涉告知书并详细的记录了原告一户有关住房安置情况及补偿金额，告知原告携带材料办理征地拆迁补偿手续并领取相应补偿费用。因此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，龙泉规自局作出的《征地拆迁补偿安置告知书》事实依据充分，程序合法，应驳回原告诉讼请求。 市规自局辩称，1.市规自局具有依法受理原告提出的行政复议申请和作出行政复议的职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，市规自局作为龙泉规自局的上一级主管部门，对原告以龙泉规自局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查以及作出复议决定的职权；2.市规自局作出的行政复议决定程序合法。市规自局于2020年8月16日收到原告的行政复议申请后，于2020年8月18日作出《行政复议受理通知书》，2020年8月19日向原告邮寄送达，同日，龙泉规自局作出了《行政复议答复通知书》，并同行政复议申请书副本邮寄送达至龙泉规自局，龙泉规自局在法定期限内提交了书面答复及证据材料，符合法律规定。市规自局于2020年9月28日依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条作出《行政复议决定书》（成自然资复〔2020〕79号）并依法送达。市规自局的行政复议程序合法适当；3.市规自局依法作出的复议决定有充分事实依据与法律依据。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定，龙泉规自局作为辖区内自然资源行政主管部门，具有组织实施征地补偿安置的职责，主体适格。龙泉规自局按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》相关规定，在获得省、市政府批准、完成征收土地公告、征地补偿安置方案公告等法定程序后，依法对原告作出《征地拆迁补偿安置告知书》，就原告户的基本情况、征地安置等相关补偿、住房安置等作出征地拆迁安置告知系龙泉规自局根据相关规定履行实施土地拆迁安置补偿的法定职责，告知书内容亦无不妥。因此市规自局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定予以维持。综上，市规自局作出的《行政复议决定书》（成自然资复〔2020〕79号）主体适格、程序合法、有事实与法律依据。 当事人围绕各自的主张向本院提交了证据，本院组织各方当事人进行了举证质证，对于各方当事人对彼此证据的质证意见本院记录在卷。 本院经审理查明，杨丽系成都市龙泉驿区××村××组××号村民，在该处拥有住房。 2012年9月29日，四川省人民政府发布《关于成都市中心城区2011年第11批城市建设用地实施方案的批复》（川府土〔2012〕923号），确定将含龙泉驿区十陵街道××村××组在内的农用地转为建设用地，作为成都市中心城区2011年第11批城市建设用地。 2013年4月1日，成都市龙泉驿区人民政府作出《龙泉驿区人民政府征收土地公告》（龙府土公[2013]第2号），按照《关于成都市中心城区2011年第11批城市建设用地实施方案的批复》（川府土〔2012〕923号）公告征收土地事项。 2013年5月25日，成都市龙泉驿区人民政府发布《成都市龙泉驿区人民政府补偿安置方案公告》（龙府土拆[2013]第2号），就征地事项的人员安置、住房安置、青苗附着物补偿、构筑物、乡镇企业拆迁补偿及养殖业补偿等内容进行公告，确定补偿安置办法以《成都市龙泉驿区征地补偿安置实施办法》（龙府发[2004]90号）执行。 2015年9月23日，成都市龙泉驿区人民政府发布《成都市龙泉驿区征地补偿安置实施办法》（龙府发〔2015〕10号），废止《成都市龙泉驿区征地补偿安置实施办法》（龙府发[2004]90号），有效期五年。 2020年4月28日，成都市龙泉驿区人民政府十陵街道办事处向龙泉规自局致函载明“杨丽户房屋位于征收范围内，龙泉规自局为本次征地的实施主体，十陵街办受龙泉规自局委托开展辖区内拆迁相关工作。该户至今未达成拆迁安置协议，未办理拆迁补偿安置手续，现依据《中华人民共和国土地管理法》《成都市龙泉驿区征地补偿安置实施办法》（龙府发［2004］90号）、《龙泉驿区人民政府关于转发成都市国土资源局关于转发四川省人民政府关于同意成都市征地青苗和地上附着物补偿标准的批复的通知的通知》（龙府发〔2012〕20号）等规定，结合对该户的调查测绘情况，作出补偿安置如下。一、经查证，该户符合住房安置条件的人员共1人，户主：杨丽，身份证号：510027196209××××。二、按统规统建补偿安置如下，住房安置：安置人员1人，安置住房建筑面积人均35平方米，安置住房总面积35平方米，根据实际房源情况，超出或不足安置住房面积按政策据实结算。统规统建住房安置地点：住房安置一套，为套一户型，该套为平安家园二期××栋××楼××号，面积40.46平方米。三、房屋及其他附属设施补偿，房屋补偿款：21415.3元。正房面积（砖混）：139.96㎡×800元／㎡＝11968元；附房面积（砖木）：69.98㎡×135元／㎡＝9447.3元。附着物补偿：108248元。围墙（砖、石）：30㎡×70元／㎡＝2100元；粪池（水泥三合土）：10ｍ³×40元／ｍ³＝400元；灶：2个×200元／个＝400元；宽带：1户×400元／户＝400元；光纤：1户×420元／户＝420元；天然气：1户×3410元／台＝3410元；电话：1座×158元／座＝158元；果树（果盛）6株×160元／株＝960元；以上房屋及附着物补偿小计129663.3元。四、搬迁费、残值补偿。拆迁奖139.96㎡×30／㎡＝4198.8元；残值补助139.96㎡×15元／㎡＝2099.4元；搬家费2000元／户。综上，房屋补偿款及附着物、搬家费等共计补偿金额：137961.5元（大写壹拾叁万柒仟玖佰陆拾壹元伍角）。” 2020年7月30日，龙泉规自局向杨丽作出《征地拆迁补偿安置告知书》，载明“经四川省人民政府《关于成都市中心城区2011年第11批城市建设用地实施方案的批复》（川府土〔2012〕923号）文件批准，依法征收成都市龙泉驿区十陵街道××村××组的集体土地7.1282公顷（合计106.923亩），经成都市龙泉驿区地籍事务部对你厂所在位置勘探定位，你厂位于征收范围内。经核实，你户拆迁补偿安置情况如下：（一）你户符合住房安置条件的人员1人，即村集体经济组织成员：杨丽。（二）你户房屋面积：混砖房屋139.96㎡；砖木结构69.98㎡。依据成都市龙泉驿区人民政府《关于印发成都市龙泉驿区征地补偿安置实施办法的通知》（龙府发〔2015〕10号），结合对你户的调查测绘情况，你户的征地拆迁补偿安置如下：（1）住房安置：安置人员1人，安置住房面积人均35㎡，安置住房总面积35㎡，即住房安置1套：套一型一套（面积：40.46㎡，房号：××栋××楼××号），安置房面积超出部分，你户应按照政策规定进行补差。统规统建住房安置地点：平安家园二期。安置住房钥匙领取地点：十陵街道千弓村村委会。（2）你户原房屋补偿款：正房（砖混结构）：139.96㎡×800元/㎡=11968.00元；附房（砖木结构）：69.98㎡×135元/㎡=9447.30元；以上两项小计21415.30元。（3）附着物补偿：围墙：30㎡×70元/㎡=2100.00元；粪池：10m³×40元/m³=400.00元；灶：2个×200元/个=400.00元；宽带：1户×400元/户=400.00元；光纤：1户×420元/户=420.00元；天然气：1户×3410元/台=3410.00元；电话：1座×158元/座=158.00元；果树（果盛）6株×160元/株=960.00元；以上八项小计108248.00元。（4）残值补助139.96㎡×15/㎡=2099.40元；拆迁奖139.96㎡×30元/㎡=4198.80元；搬家费2000元/户。以上三项小计8298.20元，综上，你户应领取的房屋补偿款及附着物、搬家费等（未扣除安置房超面积补差部分）应支付的安置房结算款项后，应领取的补偿款为137961.50元（大写：壹拾叁万柒仟玖佰陆拾壹元伍角）。我局已经将该款项拨付至千弓村村委会专用账户。请你户自收到通知书之日起7日内携带户口簿等相关权证资料到十陵街道办事处办理征地拆迁补偿手续、交出旧房并完成附着物等的搬迁拆除，持交房凭证领取相应拆迁补偿费用及办理相关手续。” 2020年8月5日，杨丽向市规自局申请行政复议，并提交行政复议申请书、身份证复印件、《征地拆迁补偿安置告知书》及所住合法有效私有房屋照片等资料。 2020年8月18日，市规自局出具《行政复议受理通知书》（成自然资复〔2020〕79号）并于2020年8月20日邮寄送达杨丽。告知杨丽市规自局已于2020年8月17日收悉其提出的行政复议申请，经审查，符合法定条件，决定予以受理。同日，市规自局出具《行政复议答复通知书》（成自然资复〔2020〕79号）并附行政复议申请书副本及送达回证，并于2020年8月21日邮寄送达龙泉规自局。告知龙泉规自局其已依法受理杨丽提出的复议申请，并将行政复议申请书副本、法定代表人身份证明书（样表）及授权委托书（样表）发送于龙泉规自局，请龙泉规自局自收到行政复议申请书副本之日起10日内，对该行政复议提出书面答复，填写好样表，并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料2份。逾期未提交上述材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，市规自局将依法予以撤销。 2020年8月28日，龙泉规自局出具《行政复议答复书》并提交作出行政行为合法性的相关证据材料。 2020年9月28日，市规自局作出《行政复议决定书》（成自然资复〔2020〕79号）维持龙泉规自局于2020年7月30日作出的《征地拆迁补偿安置告知书》，并告知杨丽对该决定不服可在接到该决定之日起15日内向人民法院提起行政诉讼，并于2020年10月1日、2020年10月9日分别送达杨丽与龙泉规自局。 另查明，2018年7月，十陵街道工作人员曾就拆迁事宜与杨丽进行了沟通，并对杨丽房屋进行了丈量，但杨丽认为丈量数据有误，故未签字确认。后十陵街办委托四川旺合勘测设计有限公司对杨丽房屋进行了测绘，四川旺合勘测设计有限公司于2018年7月30日作出《成都市龙泉驿区十陵街道千弓村15组杨丽的自建房面积测绘报告》（以下简称“《测绘报告》”），十陵街办于2019年3月19日向杨丽送达，杨丽拒签《送达回证》。 本院认为，一、关于征地批文的效力。四川省人民政府于2012年9月29日发布《关于成都市中心城区2011年第11批城市建设用地实施方案的批复》（川府土〔2012〕923号），成都市龙泉驿区人民政府分别于2013年4月1日作出《龙泉驿区人民政府征收土地公告》（龙府土公[2013]第2号），2013年5月25日发布《成都市龙泉驿区人民政府补偿安置方案公告》（龙府土拆[2013]第2号），实际上于此时已经在实施征地工作，故征地批文并未失效。 二、关于案涉《征地拆迁补偿安置告知书》的性质。案涉《征地拆迁补偿安置告知书》系龙泉规自局履行征地拆迁补偿安置职责作出，对杨丽的补偿安置内容进行了明确，故其性质应当系征地拆迁补偿安置决定，并非为过程性行政行为，对杨丽的实际权利产生了直接影响，具有可诉性。 三、关于原行政行为。1.根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”之规定，龙泉规自局具有作出案涉《征地拆迁补偿安置告知书》的法定职权。2.案涉《征地拆迁补偿安置告知书》适用依据问题。案涉《征地拆迁补偿安置告知书》适用依据系《成都市龙泉驿区征地补偿安置实施办法》（龙府发〔2015〕10号），该实施办法适用范围系龙泉驿区内征收农村集体所有土地的补偿、人员安置及住房安置，有效期5年。案涉土地系其适用范围内，《征地拆迁补偿安置告知书》作出时系其有效期间内，故本院对杨丽主张案涉告知书适用补偿依据系与上级文件相冲突的下级旧文件的主张不予认可。3.案涉《征地拆迁补偿安置告知书》的程序问题。案涉《征地拆迁补偿安置告知书》的实质系行政决定，该决定未告知杨丽申请行政复议和提起行诉讼的权利，程序违法。4.案涉《征地拆迁补偿安置告知书》的事实认定问题。（1）关于杨丽的安置方式，根据《成都市龙泉驿区征地补偿安置实施办法》（龙府发〔2015〕10号）第十八条“住房安置方式由征地单位实行现（建）房安置或者货币化安置”及第二十二条“鼓励货币化安置方式。凡选择货币化安置方式的住房安置对象，由征地实施单位按每人20000元的标准给予一次性奖励”之规定，杨丽可自主选择安置方式，龙泉规自局提交的证据不足以证明龙泉规自局与杨丽就住房安置方式问题进行了协商且杨丽已选择现（建）房安置的事实，故案涉《征地拆迁补偿安置告知书》对杨丽进行现（建）房安置剥夺了杨丽自主选择安置方式的权利。（2）关于杨丽的房屋面积与结构。在杨丽无其他证据证明其房屋面积与结构，且对十陵街办测量的数据不予认可的情况下，十陵街办作为龙泉规自局委托开展征地拆迁工作的机关，有权委托测绘机构对杨丽的房屋进行测绘，本院对测绘报告所载明杨丽房屋的面积和结构予以认可。据此，龙泉规自局作出案涉《征地拆迁安置补偿告知书》程序违法、主要证据不足，依法应当予以撤销。 四、关于复议行为。1.根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”之规定，市规自局具有作出案涉行政复议决定的法定职权。2.如前文所述，案涉《征地拆迁补偿安置告知书》程序违法且剥夺了杨丽自主选择安置方式的权利，市规自局在履行复议职责时，未尽到审查义务，作出维持案涉《征地拆迁补偿安置告知书》的《行政复议决定书》（成自然资复〔2020〕79号）事实认定不清、主要证据不足，依法应当予以撤销。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下： 一、撤销成都市龙泉驿区规划和自然资源局于2020年7月30日作出的《征地拆迁补偿安置告知书》； 二、撤销成都市规划和自然资源局于2020年9月28日作出的《行政复议决定书》（成自然资复〔2020〕79号）。 案件受理费50元，由成都市龙泉驿区规划和自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  廖晶晶 人民陪审员  肖雪梅 人民陪审员  刘开福 二〇二一年三月八日 书 记 员  饶鑫悦