贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书(2021)黔05行终35号上诉人（原审原告）贵州佛施特电力配套有限公司。住所地：贵州省毕节市黔西县循环经济工业园区（甘棠）。法定代表人周敏，该公司执行董事。委托代理人（特别授权）陈勤亚。被上诉人（原审被告）黔西县市场监督管理局。住所地：黔西县水西大道商业街口。法定代表人靳筠，局长。被上诉人（原审被告）黔西县人民政府。住所地：黔西县迎宾西路168号。法定代表人杨汉华，县长。委托代理人钱华。委托代理人陈红。上诉人贵州佛施特电力配套有限公司因罚款和行政复议一案，不服贵州省大方县人民法院（2020）黔0521行初118号行政判决，向本院提起上诉，本院依法审理了本案，现已审理终结。原审经审理查明：佛施特公司于2013年5月9日成立，2017年3月2日换发登记。换发后的营业执照统一社会信用代码为：91520522067728899Ｑ，公司类型：有限责任公司（自然人投资或控股），法定代表人：周敏，在贵州省毕节市黔西县循环经济工业园区（甘棠）从事电气成套设备、机械配件、自动化设备、仪器仪表、聚氨酯复合板、聚氨酯保温管、岩棉复合板及玻璃棉制品的生产销售；箱、柜设计、电气工程设计及电气配套服务；销售：五金交电，电器元件，建筑装饰材料。2019年9月11日，被告黔西市场监管局对原告佛施特公司企业网站（网址：××／）依法监测发现其网站页面上发布了“佛施特将会为每一位顾客提供最优质的产品，最好的服务”的广告，于是对页面相关数据进行收集、提取、固定。2019年9月16日，被告黔西市场监管局以原告涉嫌广告违法进行立案调查，依法向原告送达了《询问通知书》，2019年9月20日，原告委托公司总经理陈勤亚协助调查，在调查中原告方对该网站页面发布的内容为“佛施特将会为每一位顾客提供最优质的产品，最好的服务”的宣传广告予以确认并称对该广告内容已经修改。2019年9月27日黔西市场监管局向原告送达了《行政处罚听证告知书》，经原告申请，于2019年10月22日举行了听证。2019年11月1日，被告黔西市场监管局作出（黔县）市监处字〔2019〕408号行政处罚决定，决定对原告处罚款人民币贰拾万元整（￥200000.00元）的行政处罚，原告随即向被告黔西县政府申请行政复议，2020年4月13日，被告黔西县政府作出黔政行复字〔2020〕2号行政复议决定，维持原行政处罚措施。原告不服该两个决定，于2020年5月6日向本院提起行政诉讼，请求撤销该两个决定。综合原、被告诉辩意见，本案的争议焦点为：被告黔西市场监管局作出（黔县）市监处字〔2019〕408号《行政处罚决定书》及被告黔西县政府作出黔政行复字〔2020〕2号《行政复议决定书》的行政行为是否合法。原审认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即人民法院主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。关于被告黔西市场监管局作出的（黔县）市监处字〔2019〕408号行政处罚决定是否合法的问题。首先，《中华人民共和国广告法》第二条规定：在中华人民共和国境内，商品经营者或者服务提供者通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者服务的商业广告活动，适用本法；第九条第（三）项规定：广告不得有下列情形：（三）使用“国家级”、“最高级”、“最佳”等用语。本案中，原告公司在网站上使用“佛施特将会为每一位顾客提供最优质的产品，最好的服务”作为企业简介和对顾客的承诺，其目的是在对外进行宣传原告公司的产品和服务，已经是一种广告行为，属于广告，违返了广告法的规定，应受到相应处罚。因此，被告黔西市场监管局根据《中华人民共和国广告法》第五十七条第（一）项：“有下列行为之一的，由市场监督管理部门责令停止发布广告，对广告主处二十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照，由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请；对广告经营者、广告发布者，由市场监督管理部门没收广告费用，处二十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照、吊销广告发布登记证件：（一）发布有本法第九条、第十条规定的禁止情形的广告的；”的规定，对原告公司处罚款人民币贰拾万元整（￥200000.00元）并无不当。因而，被告黔西市场监管局所作涉案（黔县）市监处字〔2019〕408号行政处罚决定认定事实清楚，适用法律法规正确。其次，被告黔西市场监管局依法向原告送达了处罚告知书及听证告知书，在进行听证后作出涉案行政处罚决定并送达给原告，所以被告黔西市场监管局作出的行政处罚决定程序合法。关于被告黔西县政府作出黔政行复字〔2020〕2号行政复议决定是否合法的问题。因被告黔西市场监管局所作涉案（黔县）市监处字〔2019〕408号行政处罚决定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，原告申请复议后，被告黔西县政府依程序作出黔政行复字〔2020〕2号行政复议决定，维持了被告黔西市场监管局所作涉案（黔县）市监处字〔2019〕408号行政处罚决定，故被告黔西县政府作出的黔政行复字〔2020〕2号行政复议决定符合法律规定。综上，被告黔西市场监管局及黔西县政府作出的涉案决定认定事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求无事实依据和法律依据，依法不应予以支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告贵州佛施特电力配套有限公司的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告负担。宣判后，上诉人不服向本院提起上诉称：1、大方县人民法院作出的（2020）黔0521行初118号行政判决书的判决认定事实不清；公司网页上“佛施特将会为每一位顾客提供最优质的产品，最好的服务”文字内容，纯粹只为表达企业的经营理念和企业文化，系原告对客户的主动承诺即“尽我所能做到最好”，并不存在与其它企业、产品进行比较的意思；发布以来未对其他企业或消费者造成任何不良后果及影响，也没有任何的投诉或不良反映。2、该网页广告的发布我公司完全委托网络代理商在操作，我们对广告内容及细节并不完全清楚。3、黔西县市场监督管理局作出的（黔县）市监处字（2019）408号行政处罚决定，完全没有考虑到企业现状和原告的及时纠错态度，法律也应该讲人情啊！另外，同一地区的其他企业有同样类似错误时却没有进行任何处罚，这也是不公正、不合理的。4、我作为公司创办人和主要股东（现年已超过62岁），能够创办一个企业并维持到现在，实属不易。请求：判决撤销黔西县市场监督管理局作出的（黔县）市监处字（2019）408号行政处罚决定及黔西县人民政府作出的黔政行复字（2020）2号行政复议决定。撤销大方县人民法院作出的（2020）黔0521行初118号行政判决书。二审中上诉人向本院邮寄了关于网页广告案的说明、黔西县人民政府行政复议案件恢复审理通知书、行政复议案件受理通知书等材料，上诉人提交的上诉材料不属新的证据，本院不予采信。二审审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，《中华人民共和国广告法》第二条第一款规定“在中华人民共和国境内，商品经营者或者服务提供者通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者服务的商业广告活动，适用本法。”第九条第（三）项规定“广告不得有下列情形：（三）使用‘国家级’、‘最高级’、‘最佳’等用语。”《中华人民共和国广告法》第五十七条第（一）项：“有下列行为之一的，由市场监督管理部门责令停止发布广告，对广告主处二十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照，由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请；对广告经营者、广告发布者，由市场监督管理部门没收广告费用，处二十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照、吊销广告发布登记证件：（一）发布有本法第九条、第十条规定的禁止情形的广告的。”本案中，上诉人在网站上使用“佛施特将会为每一位顾客提供最优质的产品，最好的服务”作为企业简介和对顾客的承诺，其目的是在对外进行宣传上诉人的产品和服务，是一种广告行为，违反了广告法的规定，应受到相应处罚。被上诉人黔西市场监管局经过调查、听证、集体讨论等程序作出（黔县）市监处字〔2019〕408号《行政处罚决定书》，对上诉人款罚20万元，该处罚决定书证据确凿、适用法律正确，处罚程序合法，本院予以支持。被上诉人黔西县人民政府受理上诉人的复议申请后，按法定程序作出黔政行复字〔2020〕2号《行政复议决定书》，维持了黔西市场监管局所作涉案（黔县）市监处字〔2019〕408号行政处罚决定。经审查，该行政复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，复议程序合法，本院予以支持。上诉人的上诉意见，经查，无事实和法律依据，本院不予以支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由上诉人贵州佛施特电力配套有限公司承担。本判决为终审判决。审 判 长 张多周审 判 员 吴 岚审 判 员 张 腾二〇二一年三月三日法官助理 黄 珊书 记 员 李雾森