甘肃省高级人民法院行政裁定书（2021）甘行终22号上诉人（原审原告）暨诉讼代表人马某1，住甘肃省东乡族自治县。公民身份号码：×××。上诉人（原审原告）暨诉讼代表人马某2，东乡族，住甘肃省东乡族自治县。公民身份号码：×××。上诉人（原审原告）暨诉讼代表人马某3，男，住甘肃省东乡族自治县。公民身份号码：×××。其他109名上诉人（原审原告）姓名及自然情况附后。被上诉人（原审被告）东乡族自治县人民政府。法定代表人马某4。委托代理人汪某。委托代理人陈某，甘肃中立源律师事务所律师。上诉人马某1等112人因诉东乡族自治县人民政府（以下简称东乡县政府）政府信息公开一案，不服甘肃省临夏回族自治州中级人民法院（2020）甘29行初12号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，考勒乡农光互补光伏项目是“中国光彩事业行”之“临夏光彩事业行”项目，2018年6月8日，原东乡县国土资源局按照东乡县发改局提供的《东乡县扶贫光伏村级电站选址》要求，经实地踏勘，选中东乡县考勒乡坡根村为光伏项目电站建设地。2019年4月10日，临夏州发展和改革委员会以临州发改能源[2019]105号文件批复东乡县发改局上报的《东乡县“十三五”第一批光伏扶贫项目实施方案》，同意在××乡，项目建设单位为东乡县发改局。因项目建设用地需要，东乡县考勒乡政府从坡根村部分村民处以土地承包经营权流转的方式解决了项目用地需求，现项目电站已在坡根村建成投入使用。2019年5月至2020年，部分坡根村村民向东乡县考勒乡政府、东乡县信访局等部门反映项目建设中的相关问题，各接访单位以书面和召开村民知情会议的形式向各信访人及坡根村村民就电站项目的前期立项、审批、建设过程、土地利用等情况进行了公开答复与说明。另查明，东乡县政府制定了《东乡县政府信息公开指南》，并在其官方网站上予以公布。2017年至2019年期间，在其官方网站上以新闻报道、扶贫信息公开的形式对“十三五”光伏扶贫项目涉及的相关情况进行了公示。原审法院认为，本案的争议焦点为：本案中马某1等人申请东乡县政府公开承包土地流转信息的请求是否成立。政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。按照政府信息涉及的范围不同，政府信息的公开方式有行政机关主动公开与依申请公开两种。根据本案查明的事实，本案所涉政府信息系根据省州“十三五”光伏扶贫政策建设电站过程中形成，属于扶贫政策的政策、措施及实施情况。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第十九条规定“对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，行政机关应当主动公开。”第二十条规定“行政机关应当依照本条例第十九条的规定，主动公开本行政机关的下列政府信息：……（十）重大建设项目的批准和实施情况；（十一）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；”本案相关信息属于东乡县政府应当主动公开的范围。最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行主动公开政府信息义务，直接向人民法院提起诉讼的，应当告知其先向行政机关申请获取相关政府信息。对行政机关的答复或者逾期不予答复不服的，可以向人民法院提起诉讼。”本案中，马某1等112人主张已向东乡县信访局提交了信息公开申请，但东乡县信访局对收到该申请予以否认，马某1等112人也无证据证明其已将申请送达该局，故对马某1等112人的该主张不予采信。根据前述司法解释规定，马某1等112人直接向该院提起诉讼不当。东乡县政府就政府信息公开已经明确制定了《东乡族自治县人民政府信息公开指南》，详细载明了主动公开的信息范围以及工作机构并在其官方网站公开该指南内容，作为公民、组织应该能够知晓以何种渠道申请获取相关信息。马某1等112人认为东乡县政府未履行主动公开政府信息的义务，应当先向行政机关申请获取，而不是直接向人民法院提起诉讼，故马某1等112人提起的本案诉讼应该予以驳回。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十九条，最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定驳回马某1、马某3等112人的起诉。上诉人马某1等112人上诉称，上诉人2019年12月30日向被上诉人提交的“政府信息公开申请和证据清单”依法可证明上诉人不是“直接向人民法院提起诉讼”更不是没有“先行向行政机关申请获取”的事实。要求被上诉人主动公开村民承包地转租费有关信息。请求撤销一审裁定。被上诉人东乡县政府辩称，1.东乡县政府未收到上诉人提出关于信息公开的申请，上诉人称东乡县政府行政不作为的事实基础不存在。依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》，公民未经过申请政府公开信息而直接向人民法院提起诉讼的，应当先向行政机关申请获取相关政府信息，基于本案的实际情况，在上诉人未提出申请的情况下，东乡县政府不存在答复的义务。2.就考勒乡光伏项目，东乡县政府在网站上履行了主动公开的义务。根据政府信息公开的办理流程，上诉人有多种途径可提交信息公开申请，但东乡县政府未收到过任何申请，东乡县政府没有任何不作为的事实。请求驳回上诉，维持原裁定。本院二审查明的事实与原审查明的事实一致。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定，原告提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行主动公开政府信息义务，直接向人民法院提起诉讼的，应当告知其先向行政机关申请获取相关政府信息。对行政机关的答复或者逾期不予答复不服的，可以向人民法院提起诉讼。”据此，公民、法人或其他组织认为行政机关不依法履行主动公开政府信息公开义务的，应当先向行政机关申请获取相关政府信息。接受申请的行政机关应当对申请人申请公开的信息是否属于政府信息、是否属于被申请机关制作、获取和保存的信息以及是否属于可以公开的范围等进行审查并作出先行处理。公民、法人或其他组织对接受申请的行政机关不予答复或者作出的答复不服的，方可向人民法院提起行政诉讼。本案中，上诉人在一审庭审中明确其诉讼请求为“要求东乡县人民政府公开考勒乡坡根村2019年5月将原告承包地投入进行光伏项目的相关信息”。但上诉人仅向原审法院提交了《政府信息公开申请》，并未提交其曾经向东乡县政府提出过以上申请的证据，东乡县政府亦否认其曾经收到过上诉人的申请。故上诉人直接提起诉讼请求判令东乡县政府履行政府信息公开职责，没有事实依据，不符合起诉条件。原审裁定驳回起诉，裁判结果并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 姚振勇审判员 吕 强审判员 赵静莉二〇二一年三月三十日法官助理 李德福书记员 马恩亭附：其他109名上诉人姓名及自然情况上诉人（原审原告）马洒力，1978年3月15日出生，住甘肃省东乡族自治县。公民身份号码：×××。上诉人（原审原告）马国海，男，东乡族，1997年11月1日，住甘肃省××乡。公民身份号码：×××。上诉人（原审原告）闵文吉，男，东乡族，1970年3月2日，住甘肃省××乡。公民身份号码：×××。上诉人（原审原告）马麦德，男，东乡族，1969年4月14日出生，住甘肃省××乡。公民身份号码：×××。上诉人（原审原告）马有苏，男，东乡族，1968年3月6日，住甘肃省××乡。公民身份号码：×××。上诉人（原审原告）马占祥，男，东乡族，1965年3月15日出生，住甘肃省××乡。公民身份号码：×××。上诉人（原审原告）闵福海，男，东乡族，1967年9月2日出生，住甘肃省××乡。公民身份号码：×××。上诉人（原审原告）马进忠，男，东乡族，1955年7月1日出生，住甘肃省××乡。公民身份号码：×××。上诉人（原审原告）马占海，男，东乡族，1951年8月7日出生，住甘肃省××乡。公民身份号码：×××。上诉人（原审原告）马有苏，男，东乡族，1989年5月2日出生，住甘肃省××乡。公民身份号码：×××。上诉人（原审原告）马麦德，男，东乡族，1986年5月21日，住甘肃省××乡。公民身份号码：×××。上诉人（原审原告）马么乃，男，东乡族，1998年5月26日出生，住甘肃省××乡。公民身份号码：×××。上诉人（原审原告）马合吉，男，东乡族，1964年2月8日出生，住甘肃省××乡。公民身份号码：×××。上诉人（原审原告）马风良，男，东乡族，1969年7月8日出生，住甘肃省××乡。公民身份号码：×××。上诉人（原审原告）闵有苏，男，东乡族，1955年3月17日出生，住甘肃省××乡。公民身份号码：×××。上诉人（原审原告）马正华，男，东乡族，1970年7月13日，住甘肃省××乡。公民身份号码：×××。上诉人（原审原告）马麦得，男，东乡族，1974年6月25日出生，住甘肃省××乡。公民身份号码：×××。上诉人（原审原告）马全良，男，东乡族，1964年7月15日出生，住甘肃省××乡。公民身份号码：×××。上诉人（原审原告）马哈比，男，东乡族，1981年10月2日出生，住甘肃省××乡。公民身份号码：×××。上诉人（原审原告）马麦得，男，东乡族，1981年9月17日出生，住甘肃省××乡。公民身份号码：×××。上诉人（原审原告）马文义，男，东乡族，1992年7月3日出生，住甘肃省××乡。公民身份号码：×××。上诉人（原审原告）马福林，男，东乡族，1992年1月20日出生，住甘肃省××乡。公民身份号码：×××。上诉人（原审原告）杨文吉，男，东乡族，1980年5月19日出生，住甘肃省××乡。公民身份号码：×××。