陕西省澄城县人民法院民事判决书 (2020)陕0525民初1736号     19720408610525197204082811原告许某某，男，1972年4月8日出生，汉族，住陕西省澄城县XX镇XX村XX组。    委托代理人李军，男，1973年6月6日，汉族，住陕西省澄城县运管所。    被告澄城县赵庄镇杜家洼村村民委员会    负责人同晓辉    委托代理人樊芳妮，陕西宇斌诚律师事务所律师。原告许某某与被告澄城县赵庄镇杜家洼村村民委员会土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告许某某及其委托代理人李军，被告澄城县赵庄镇杜家洼村村民委员会负责人同晓辉及其委托代理人樊芳妮到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2015年5月28日，原告许某某与李某某、付某某三人共同与被告澄城县赵庄镇杜家洼村民委员会签订了农村土地承包合同。合同对承包土地的面积、位置、四至、用途、承包形式、承包金及交付方式、违约责任等进行了详细的约定。原告取得该土地承包经营权后，就进行了投资、生产，栽植了苹果树，配套了必要的设施。2017年12月15日，原、被告又签订了补充协议，对承包金的缴纳重新进行了补充约定。原告至今已经向被告缴纳土地承包款36万元。2018年10月，被告村书记杜某甲组织、并指使他人阻拦原告生产，并对原告承包地的附着物进行毁坏。2019年1月5日，被告村书记杜某甲代表杜家洼村将原告承包地重新对外发包给陕西昕安农业科技有限公司。2020年5月杜某甲被澄城县人民法院认定犯故意毁坏财物罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。杜某甲和其他人对原告的地面附着物进行了赔偿，原告出具了谅解书。综上所述，原告认为，原、被告之间签订的合同合法成立。被告擅自撕毁合同约定，毁坏原告财物，将土地发包他人，构成严重违约，应当承担合同约定的违约责任，按照合同约定，被告每亩地承担违约金2万元，考虑到村集体经济的赔偿能力，原告自愿减少被告应承担违约责任96万元，被告应支付原告土地承包费和违约金140万元。故请支持原告诉讼请求：1.解除原、被告于2015年5月28日之间签订的农村土地承包合同。2.被告赔偿原告土地承包费和违约金140万元。3.被告承担本案的诉讼费。原告为支持其诉讼请求，提交以下证据：1、农村土地承包合同书及补充协议。2、李某某、许某某、付某某达成的协议书。3、许某某、付某某达成的协议书。4、2016年7月1日交 3万元承包费、2017年12月15日交承包费30万元承包费的票据。被告辩称，1、本案遗漏必要的共同原告参加诉讼，本次起诉原告主体仅有被答辩人许某某，合同的一方的权利义务无法分割，故属于必须共同进行诉讼的情形，应追加其余两人为本案原告参加诉讼。2、案涉的《农村土地承包合同书》及《杜家洼村林场承包土地补充协议》均属无效，被答辩人无需请求解除。上述合同及协议所涉的100亩土地属于杜家洼村集体土地，对于该案土地的承包经营涉及全体村民的重大利益，根据《中华人民共和国村委会组织法》《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准，具体到本案来说，签订合同时并未召开村民会议或村民代表大会，也没有经过村民或村民代表三分之二以上人数同意，也没有报镇人民政府批准。签订合同仅是时任杜家洼村书记党发明及主任杜某乙个人行为，因此案涉合同及补充协议签订时违反了法律强制性规定，为无效合同，自始无效，不存在解除的情形。3、被答辩人请求答辩人支付的违约金无法律依据。根据上述理由，案涉合同及补充协议因违反法律强制性规定而导致无效，对双方不能产生的约束力，因此被答辩人依据合同规定请求的违约金也没有法律依据，依法应予驳回。4、被答辩人请求答辩人赔偿土地承包费的请求依法应予以驳回。第一，2015年5月份签订合同被答辩人占有土地，2018年10月案外人杜某甲指使他人阻碍被答辩人生产，在此期间案涉土地是由被答辩人实际管理并使用的，因此无权要求返还该部分承包费102500元，第二，答辩人未收取案涉的土地承包费，无义务赔偿，被答辩人将土地承包费并未缴纳给答辩人，而是直接支付给杜某乙个人，杜某乙也未将该笔资金在村上入账，澄城县监察委员会也提出监察建议，要求对杜某乙进行调查，因此答辩人认为被答辩人并未向其支付土地承包费，也无返还的义务。第三，被答辩人与杜某乙等人存在恶意串通损害村集体利益的情形，被答辩人与杜某乙等人签订合同时，故意未经成员同意，且在2017年12月15日签订补充协议时，系答辩人换届之时，一次性收取10年的承包费，且是个人收取，属于无效，综上所述，答辩人认为被答辩人的诉讼请求无事实及法律依据，应依法予以驳回。被告为支持其辩称，提交以下证据：1、①2020年5月28日《农村土地承包合同书》一份；②2017年12月15日《杜家洼村林场承包土地补充协议》一份；③被告村民签字的《情况说明》一份。2、①（2020）陕0525刑初35号刑事判决书一份；②澄城县监委澄监建字【2019】1号监察建议书一份；③澄城县XX镇人民政府《督办函》一份。    在庭审质证中，被告对原告所提交证据质证意见，证据1、2、3真实性没有异议，证据4真实性及证明目的不认可，不能证明原告向被告村委会缴纳了土地承包费，同意不再追加原告。原告对被告所提交证据质证意见，对第一组证据中①、②认可，③不认可，当时签合同的时候盖的章是村委会的公章，并非私人公章。对第二组证据的①、②、③均无异议。本院认为，原告证据1.2.3.4，被告两组证据与本案有关联性，符合证据真实性、合法性，予以确认。经审理查明，2015年5月28日，原告许某某与李某某、付某某三人共同与被告澄城县赵庄镇杜家洼村村民委员会签订了《农村土地承包合同》，时任被告杜家洼村村民委员会主任杜某乙，村监委会主任杜某丙，村党支部书记党发明均签名，并在合同书上加盖村民委员会，村民监督委员会公章。原告许某某、李某某、付某某分别签名，写了各自身份证号及电话号码，中间人侯会民也签名，该合同主要内容是，被告澄城县XX镇杜家洼村将位于杜家洼村北埝面积100亩土地承包给原告许某某和付某某、李某某，该地承包经营期限为三十年，自2015年5月28日至2035年11月30日止，该土地的承包金为每亩每年人民币基数300元，以后每年增加10元，即第一年为300元，第二年为310元，第三年为320元，以此类推，乙方（承包方）向甲方（发包方）每年6月30日付清当年承包款。在合同中还约定违约责任，①、在合同履行期间，任何一方违反本合同之以上约定，即视为违约。如甲方（发包方）违约导致解除此合同，须付给乙方（承包方）违约金每亩人民币二万元，并退还乙方所付的全额承包费，如乙方（承包方）违约，甲方（发包方）不予退还乙方的承包费，并且解除此合同。②、乙方应当按照本合同约定的期限足额支付租金，如超过二个月尚未付清应交的承包款，则视为乙方违约，如因甲方发包地手续不合法或因甲方发包土地权属不清产生纠纷，致使合同全部或部分不能履行，则视为甲方违约。③、因乙方为提高土地生产能力而投入相应资本及人力，无论甲方在合同到期前以任何理由收回该承包土地，乙方有权获得相应的补偿，补偿金额为每亩人民币二万元，同时对于乙方所承包地上的建物，树木及其他地上等以实际评估价值合理作价，作价款一次性给付乙方。还约定合同纠纷的解决方法，本合同履行中如发生纠纷，由争议双方协商解决，协商不成，双方同意向当地仲裁委员会申请仲裁或依法向人民法院起诉。合同签订后，被告澄城县赵庄镇杜家洼村村民委员会向原告许某某、李某某、付某某交付了100亩土地，原告许某某、李某某、付某某也向赵庄镇杜家洼村民委员会交付了当年承包费30000元，2016年3月21日，原告许某某、李某某、付某某三人又达成协议书，李某某退出承包。2016年7月1日，原告，付某某向被告澄城县赵庄镇杜家洼村民委员会支付承包费30000元，村委会出了收据，并加盖村民委员会公章，2017年12月15日，发包方赵庄镇杜家洼村村民委员会与许某某、付某某达成杜家洼村林场承包土地补充协议，约定①、因2016年至2017年杜家洼村新打三眼机井,在安装新变压器时因资金缺口大，经甲方和乙方协商，每年按叁万元整（30000）甲方一次性预支2017年至2026年10年承包土地款叁拾万元整（300000）土地承包款。②、因乙方一次性预付甲方叁拾万元整，甲方经村委会决定，扣除以后每年10%的递增条约，剩余年限土地承包款均不得递增。自2027年后至2035年每年交一次土地承包款,叁万元整。发包方党发明、杜某乙，承包方代表许某某签名、并盖村委会、村监委会公章。同日，原告许某某向被告澄城县赵庄镇杜家洼村村民委员会就交付了现金300000元，杜家洼村民监委员会主任杜某丙代会计开了收据，并加盖村民委员会，村民监督委员会公章，在该收据上写明用于安电及打井，村支书党发明，村主任杜某乙也在该收据上签名。2018年10月21日，原告许某某与付某某又达成协议书，付某某退出对杜家洼村的100亩地承包。对李某某、付某某退出，原告许某某告知了杜家洼村委会，时任杜家洼村村民委员会主任杜某乙认可此事。2018年3月杜某甲担任XX镇杜家洼村党支部书记后，认为老林场土地权属村集体，村委会有权依法支配，2018年10月指派人将原告所承包地内800根水泥立柱拉至村部，与原告产生纠纷。2019年1月5日，杜某甲又代表杜家洼村将原告所承包的100亩地（老林场）重新发包给陕西昕安农业科技有限公司，2020年5月28日，杜某甲因犯故意损坏财物罪，被澄城县人民法院判处有期徒刑三年，缓刑四年，同时杜某甲退赔了被害人即本案原告许某某的损失，但因原告所承包杜家洼村100亩地现已被陕西昕安农业科技有限公司承包并使用，故原告许某某于2020年10月29日向本院提起民事诉讼，并提出上述请求。本院认为，本案争议焦点一、原、被告2015年5月28日所签订的农村土地承包合同及2017年12月15日的补充协议是否有效，原告与被告时任村主任、监委会主任、村支部书记均在合同上签名，并盖有村两委会的公章，原告也按时交纳承包费，并连续使用该承包地到2018年10月，合同的签订是双方真实意思表示，该合同应是合法有效。被告辩称该合同未经村民会议或村民代表大会同意，但签订合同时经过村民代表会和干部会议的同意，也向镇政府领导汇报，故被告此项辩称不予采信。因原、被告之间承包的土地已被被告发包他人，双方土地承包合同事实某某已不能履行，原告诉请解除合同应予支持。本案争议第二焦点，原告所诉请赔偿土地承包费和违约金140万元的问题，因被告中途违约将土地发包他人应承担违约金并退还原告未使用承包地的所交承包费,原告实际管理使用所承包的100亩地是2015年5月28日到2018年10月，此间原告向村委会所交102500元承包费被告不予退还，原告交了承包费但未能实际使用该土地被告应予退还即360000元-102500元=257500元。原告所诉请违约金，合同上约定每亩20000元，明显高于法律规定违约金的约定不得超过损失30%，结合本案实际情况按原、被告所签合同20年，每年承包费30000元，为600000元减去已实际承包期间102500元为497500元，此为原告未能完成合同承包期，考虑到被告村委会的实际按30%计算损失497500×30%=149250元，由被告承担违约责任赔偿原告违约金149250元，依据《中华人民共和国民法典》第四百六十五条、第五百零九条、第五百八十条、第五百八十五条，《最高人民法院关于适用中华人民共和国民法典时间效力的若干规定》第二条，《最高人民法院关于适用中华人民共和国合同法若干问题的解释二》第二十九条、《最高人民法院审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条之规定，判决如下：一、原告许某某与被告澄城县赵庄镇杜家洼村民委员会2015年5月28日之间签订《农村土地承包合同》依法解除。二、被告澄城县赵庄镇杜家洼村村民委员会退还原告许某某承包费257500元，赔偿原告许某某合同违约金149250元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费7824元，由被告澄城县赵庄镇杜家洼村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于渭南市中级人民法院。    审  判  长     周  锋人民陪审员     陈宏义人民陪审员     权林林 二〇二一年三月十五日（院印）书  记  员     石煜萍  1