辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽行终674号上诉人（一审原告）：段心胜，男，1962年9月6日出生，汉族，住址沈阳市铁西区。上诉人（一审原告）：陈丽华，女，1966年11月22日出生，汉族，住址沈阳市铁西区。上诉人（一审原告）：段正滢，女，1994年2月22日出生，汉族，住址沈阳市铁西区。委托诉讼代理人：段心胜(段正滢父亲)，男，1962年9月6日出生，汉族，住址沈阳市铁西区。被上诉人（一审被告）：沈阳市铁西区人民政府，住所地沈阳市铁西区重工北街37号。法定代表人：刘克武，系该区政府区长。委托诉讼代理人：王岚，系北京大成(沈阳)律师事务所师。委托诉讼代理人：张旭飞，系政府工作人员。一审第三人：沈阳市房产局，住所地沈阳市沈河区大西路187号。法定代表人：陈杰，系该局局长。委托诉讼代理人：王继文，系辽宁弘立律师事务所律师。段心胜、陈丽华、段正滢因诉沈阳市铁西区人民政府履行征收安置补偿责任一案，不服沈阳市中级人民法院（2019）辽01行初297号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，并对各方当事人进行了询问，上诉人段心胜并作为段正滢的委托诉讼代理人、上诉人陈丽华，被上诉人的委托诉讼代理人王岚、张旭飞，一审第三人沈阳市房产局的委托诉讼代理人王继文到庭参加了询问。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2013年6月25日，铁西区政府作出铁政征字(2013)7号房屋征收决定，对铁西区南十西路41号楼地块实施征收，梁桂卿承租的公房地址铁西区南十西路41号112室，在征收范围内，梁桂卿是承租代表人，其他家庭成员共计六人(包括本案三名原告及段心华、张建华、张连丰)。梁桂卿于2009年9月25日去世，其子段心胜和段心胜前妻陈丽华居住在此，其二人于2006年2月24日离婚。案涉房屋被征收时，铁西区政府给陈丽华和段心胜分别提供了临时过渡房，二人一直居住至今。2015年段心胜诉沈阳市铁西区土地房屋征收管理办公室确认拆迁行为违法并赔偿，沈阳市浑南区人民法院(2015)浑南行初字第00047号行政判决，认为梁桂卿已经去世，其他承租人共六人，均有居住使用权，故对段心胜一人的安置补偿要求不予支持，段心胜可通过所有承租人共同起诉的方式，解决涉诉房屋补偿问题。针对前述判决，该院于2016年5月作出(2016)辽01行终131号判决予以维持。2016年11月，本案三原告与段心华、张建华、张连丰、段心杰、段心云、段心荣九人共同起诉沈阳市铁西区土地房屋征收管理办公室履行征收安置补偿职责，沈阳市浑南区人民法院(2016)辽0112行初182号《行政判决书》判决沈阳市铁西区土地房屋征收管理办公室于判决生效后60日内对段心胜等九人履行安置补偿职责。该案上诉至该院，该院作出[2017]辽01行终631号《行政裁定书》认为“涉案房屋为公租房，其承租代表人梁桂卿去世，房屋的其他承租人、同地址户籍成员可作为共同原告起诉要求履行安置补偿职责，除此之外梁桂卿的其他继承人，无权作为原告主张权利”，“沈阳市铁西区土地房屋征收管理办公室不是适格被告”，裁定撤销原判，驳回段心胜等九人的起诉。该案由辽宁省高级人民法院(2018)辽行申427号行政裁定书驳回段心胜等九人的再审申请。现段心胜、段正滢、陈丽华诉至该院，在庭审期间，段心胜明确要求单独安置一套房屋，陈丽华亦要求单独安置一套房屋，段正滢要求13，155元奖励款，段心胜、陈丽华均拒绝货币方式补偿。一审法院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，铁西区政府负责本行政区域内的房屋征收与补偿工作。应当对被拆迁人履行补偿职责。关于原告三人的诉讼主体资格问题，案涉房屋为公租房，原告陈述负责房改的“华明物业”(音)以“其他承租人无法全部到房改部门共同推举承租代表人”及“房屋已拆除无法丈量”为由不给办理房改，所以诉至法院。该院鉴于原告曾以包括原告三人在内的九人名义起诉、也曾以段心胜名义起诉，均未将补偿问题解决，为了化解纠纷，实质解决争议，该院要求原告提交了其他承租人、继承人的意见，现张建华、张连丰、段心华、段心云、段心杰、段心荣六人出具了证明：“原南十西路41号112室房屋所有事项都归段心胜一人处理，自愿放弃继承”，故该院认为段心胜、陈丽华、段正滢在其他人放弃涉案房产相关权利的情况下，是本案的适格原告。但段心胜、陈丽华提出各自单独补偿安置一套房屋没有依据，因被拆迁的原公租房是一间，建筑面积43.85平方米，正常对应回迁安置房屋也是一套房屋，段心胜、陈丽华要求各自安置一套房屋的请求该院无法支持。在该院向原告再三释明要求其明确推举承租代表人以便本案第三人沈阳市房产局据此计算房改费用、进一步落实补偿安置的情况下，三原告还是反复在庭审程序中变更自己的意见，最终没有推举出承租代表人。被告在该院的要求下，一共提供了六套供选择的安置房源，三原告也没有对房源进行一致的选择。现，法院为了解决原告的补偿安置问题，针对房屋可能存在的继承纠纷、承租代表人认定问题、房改费用计算问题、回迁安置房屋的选择问题全部作出了最大努力，但原告三人既不能推举承租代表人参加房改、也不能选定回迁安置房屋、同时拒绝货币补偿，此种情况该院无法支持原告的诉讼请求，即便法院判令被告履行安置补偿职责或作出安置补偿决定，被告亦无法实际履行。现原告无法得到安置的原因主要在原告三人内部意见不统一，待统一后可再行要求被告履行补偿职责。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告段心胜、段正滢、陈丽华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。段心胜、段正滢、陈丽华上诉称，2013年10月被上诉人沈阳市铁西区人民政府与沈阳市铁西区土地房屋征收管理办公室在没有任何法律依据的情况下对上诉人进行违法拆迁。被上诉人沈阳市铁西人民政府与沈阳市铁西区土地房屋征收管理办公室至今不对上诉人进行安置补偿。上诉人自2013年至今经过多次诉讼都被沈阳市中级人民法院以各种理由改变原判决或驳回上诉人的诉讼请求。上诉人陈丽华提出安置沈阳市××北××—××室是因为在2013年被告沈阳市铁西区土地房屋征收管理办公室李佳局长考虑到上诉人陈丽华与段心胜早在2006年2月24日离婚且在“南十西路41号112室房屋”居住至今，无其他住处并且房证和户口本上都有陈丽华的名字是动迀户。因此被上诉人先给上诉人陈丽华安置在沈阳市××北××—××室居住，等回迁时一起办理户口及房证。在本案审理过程中法官要求第三人协助上诉人到沈阳市华明物业公司办理房改，第三人不但不协助上诉人办理房改事宜，还罔顾事实说上诉人内部意见不统一。至2019年12月12日最后一次开庭也没有办理。综上所述，请求二审法院撤销一审判决，发回重审或查清事实依法改判。区政府答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持一审判决。一审第三人陈述称同意区政府答辩意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，案涉房屋在铁西区政府房屋征收区域内，铁西区政府负责本行政区域内的房屋征收与补偿工作，系本案被征收房屋的征收补偿主体。具有对被征收房屋进行补偿的法定职责。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”本案中，因房屋征收决定作出前，案涉公房使用权人已死亡，而在现有房屋未参加房改，所有权人未明确的情况下，无法达成征收补偿协议。对此，铁西区政府应当根据案涉房屋的实际情况，及时作出征收补偿决定，对涉案被征收房屋予以合理补偿。综上，一审判决事实清楚，但判决结果有误，依法应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销沈阳市中级人民法院（2019）辽01行初297号行政判决；二、责令铁西区人民政府于本判决发生法律效力之日起六十日内对案涉房屋作出征收补偿决定。一、二审案件受理费共100元，由被上诉人铁西区人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  曹丽华审判员  曹 弘审判员  谭 斌二〇二一年三月一日法官助理尹慧慧书记员安康