宁夏回族自治区中卫市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）宁05民特18号 申请人：中卫市人民政府。住所地：宁夏回族自治区中卫市沙坡头区。 法定代表人：李晓波，该市市长。 委托诉讼代理人：孙万学，男，汉族，中卫市生态环境局职工，大学文化，住宁夏回族自治区中卫市沙坡头区。 申请人：内蒙古自治区阿拉善盟行政公署。住所地：内蒙古自治区阿拉善盟巴彦浩特镇。 法定代表人：代钦，该盟盟长。 委托诉讼代理人：仲文善，男，汉族，住内蒙古自治区阿拉善盟右旗。 委托诉讼代理人：达布希勒，男，蒙古族，阿拉善盟生态环境局职工，住内蒙古自治区阿拉善盟巴彦浩特镇。 申请人：宁夏美利纸业集团环保节能有限公司。住所地：宁夏回族自治区中卫市沙坡头区。 法定代表人：何东，该公司总经理。 委托诉讼代理人：万军、尹国强，宁夏君元律师事务所律师。 本院于2020年12月18日受理申请人中卫市人民政府、内蒙古自治区阿拉善盟行政公署与申请人宁夏美利纸业集团环保节能有限公司关于司法确认调解协议的申请后，依法组成合议庭，依照《最高人民法院关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定（试行）》第二十条之规定，于2021年1月26日在人民法院报上对三申请人签订的《中卫美利林区沙漠污染生态环境损害赔偿协议》（以下简称《赔偿协议》）主要内容进行公告，公告期至2021年2月24日。公告期满后并未有个人或相关组织就《赔偿协议》的内容向本院提出异议。本院于2021年3月3日组织三申请人就涉案的相关问题进行听证。本案现已审查终结。 三申请人共同向人民法院申请请求:依法确认三方签订《赔 偿协议》）的法律效力。事实与理由： 美利林区污染案件发生后，中卫市人民政府成立了专案组，对于污染事件进行调查、处置。经调查，林区的黑色粘稠状物质系宁夏美利纸业集团环保节能有限公司于2003年8月至2007年6月违法倾倒的造纸黑液，造成了土壤及地下水环境、生态系统服务功能的损害。经第三方检测和专家评审，判定粘稠混合物不具有易燃性、反应性、感染性、腐蚀性、毒性等危险特性，可作为一般工业固体废物进行处置和管理，清挖出的固废已全部转运至中卫工业园区工业固废填埋场进行安全处置。同时，对美利林区道路土壤环境委托第三方进行了评估，结论为：土壤含量和浸出样品检测结果均未超过相应标准限值，后续无需进行详细调查和风险评估工作。 2020年2月7日，中卫市生态环境局、阿拉善盟生态环境局和宁夏美利纸业集团环保节能有限公司共同委托生态环境部环境规划院进行中卫美利林区沙漠污染生态环境损害鉴定评估。2020年9月份，生态环境部环境规划院完成了《中卫美利林区生态环境损害鉴定评估报告》（以下简称《评估报告》），《评估报告》对污染特征进行鉴别，认为符合造纸废水特征，同时《评估报告》对于污染造成损失进行了评估。中卫市人民政府、内蒙古自治区阿拉善盟行政公署及宁夏美利纸业集团环保节能有限公司对生态环境部环境规划院出具的《评估报告》认定的事实及评估结论均予以认可。 评估报告出具后，依据相关法律规定，三申请人经过数轮磋商，达成《赔偿协议》，现请求人民法院对三方达成的赔偿协议进行司法确认。 本院审查中，中卫市人民政府向本院出示《关于中卫美利林区沙漠污染问题调查情况和责任追究意见建议》，证明：宁夏美利纸业集团环保节能有限公司为美利林区污染事件的赔偿义务人。 内蒙古自治区阿拉善盟行政公署、宁夏美利纸业集团环保节能有限公司对于中卫市人民政府认定赔偿义务人的结论均无异议。 宁夏美利纸业集团环保节能有限公司向本院出示污染物评估、调查、清理、转运、处置等相关合同及付款凭证，证明：就案涉环境污染问题，宁夏美利纸业集团环保节能有限公司委托有资质的第三方进行了评估鉴定、开挖清运、治理修复、监测评估，共计已花费45873052.21元的事实。 宁夏美利纸业集团环保节能有限公司向本院出示《中卫美利林区生态环境损害鉴定评估报告》，证明：污染问题已初步治理并验收合格，已经造成的损害可以用林区生态效益予以补偿。 中卫市人民政府、内蒙古自治区阿拉善盟行政公署对于宁夏美利纸业集团环保节能有限公司出示的证据均无异议。 本院经审查确认以下事实：2019年，美利林区污染案件发生后，中卫市人民政府成立了专案组，对于污染事件进行调查、处置。经调查，美利林区的黑色粘稠状物质系宁夏美利纸业集团环保节能有限公司于2003年8月至2007年6月违法倾倒的造纸黑液，造成了土壤及地下水环境、生态系统服务功能的损害。经第三方检测和专家评审，判定粘稠混合物不具有易燃性、反应性、感染性、腐蚀性、毒性等危险特性，可作为一般工业固体废物进行处置和管理，清挖出的固废已全部转运至中卫工业园区工业固废填埋场进行安全处置。同时，对美利林区道路土壤环境委托第三方进行了评估，结论为：土壤含量和浸出样品检测结果均未超过相应标准限值，后续无需进行详细调查和风险评估工作。 2020年2月7日，中卫市生态环境局、阿拉善盟生态环境局和宁夏美利纸业集团环保节能有限公司共同委托生态环境部环境规划院进行美利林区沙漠污染生态环境损害鉴定评估。2020年9月份，生态环境部环境规划院完成了《中卫美利林区生态环境损害鉴定评估报告》（以下简称《评估报告》），经评估：1.特征污染物识别：倾倒区域黑色粘稠物和土壤混合物检测出氰化物、甲苯、间/对二甲苯、氯苯、二氯苯、苯酚、4-甲苯酚等污染物，符合造纸废水的特征。2.土壤损害评估：前期污染土壤清挖处置费用截止出具报告时共计3052.87万元，利用土壤价值法计算得到受损土壤的价值为488.28万元，其中内蒙为484.56万元，宁夏为3.72万元。3.地下水损害评估：评估区地下水受到的损害，采用监测自然衰减的方式作为受损地下水基本恢复方案，恢复费用为422.10万元，其中内蒙282.70万元，宁夏139.40万元。地下水资源服务期间损失折算价值为1.54亿元，其中内蒙1.35亿元，宁夏0.19亿元。4.生态系统损害评估：对美利林区的生态系统损害进行了评估，需要基本恢复及补偿性恢复费用合计468.8万元。5.《评估报告》建议，进一步开展美利林区生态建设的生态环境效益评估，以美利林区的生态效益补偿本次土壤和地下水环境损害带来的损失，效益不足的采用其他方式予以补偿。 中卫市人民政府、内蒙古自治区阿拉善盟行政公署、宁夏美利纸业集团环保节能有限公司对生态环境部环境规划院出具的《评估报告》认定的事实及评估结论均予以认可。 基于《评估报告》认定的事实和评估意见，中卫市人民政府、内蒙古自治区阿拉善盟行政公署、宁夏美利纸业集团环保节能有限公司对美利林区污染损害问题经磋商达成赔偿协议，协议共分为两个阶段履行。 第一阶段： 1.中卫市人民政府、内蒙古自治区阿拉善盟行政公署对于前期由赔偿义务人（美利纸业集团环保节能有限公司）承担的污染场地调查、评估、鉴定、清理、转运、处置、植被恢复等各项赔偿费用共计4423万元予以确认。 2.赔偿义务人继续按照《评估报告》承担植被恢复工程费用（以实际产生的费用为准），直至监管部门验收合格。 3.赔偿义务人应按照《评估报告》继续做好对美利林区污染地块风险管控工作，强化对地下水水质监测，并承担风险管控期间发生的费用（含地下水监测等费用）。应建立健全美利林区管护长效机制，继续投入管护资金和人员力量，加强林区的后期管护工作。 4.赔偿义务人赔偿中卫市人民政府行政应急处置费用10.7万元，自协议经司法确认后60日内一次性上缴中卫市财政账户。 5.赔偿义务人在省级媒体上就美利林区污染问题公开赔礼道歉。 第二阶段： 1.赔偿权利人及赔偿义务人磋商同意按照生态环境部环境规划院编制的《评估报告》建议，由三方共同委托有资质的评估机构开展美利林区生态环境效益评估，经专家进行评审，形成评估意见。所需费用由赔偿义务人承担。 2.以林区的生态效益补偿本次土壤和地下水环境损害带来的损失，效益不足的采用其他方式予以补偿。 三方协议涉及用美利林区生态效益补偿土壤和地下水的损害，美利林区土地使用权及林木所有权人均为中冶纸业集团有限公司。为此，中冶纸业集团有限公司出具《说明》，表示自愿用美利林区生态效益补偿本案中土壤和地下水损失。宁夏美利纸业集团节能环保有限公司系中冶纸业集团有限公司的控股子公司。 另查明：依据宁夏美利纸业集团环保节能有限公司提供的合同及付款凭证，截至目前宁夏美利纸业集团环保节能有限公司因美利林区清污、转运、处置、评估等花费共计45873052.21元，已向相关单位实际支付43481667.34元。中卫市人民政府、内蒙古自治区阿拉善盟行政公署对其中的4423万元予以确认。 本院认为，申请人签订的《中卫美利林区沙漠污染生态环境损害赔偿协议》，符合司法确认调解协议的法定条件。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百九十五条，《最高人民法院关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定（试行）》第二十条之规定，经本院审判委员会讨论决定，裁定如下： 申请人中卫市人民政府、内蒙古自治区阿拉善盟行政公署与申请人宁夏美利纸业集团环保节能有限公司于2020年12月17日签订的《中卫美利林区沙漠污染生态环境损害赔偿协议》有效。 当事人应当按照调解协议的约定自觉履行义务。一方当事人在期限内未履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。 审判长 董 瑶 审判员 孙 静 审判员 王 军 二〇二一年三月十二日 书记员 周小娟 本案适用的法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百九十五条人民法院受理申请后，经审查，符合法律规定的，裁定调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行；不符合法律规定的，裁定驳回申请，当事人可以通过调解方式变更原调解协议或者达成新的调解协议，也可以向人民法院提起诉讼。 《最高人民法院关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定（试行）》 第二十条经磋商达成生态环境损害赔偿协议的，当事人可以向人民法院申请司法确认。 人民法院受理申请后，应当公告协议内容，公告期间不少于三十日。公告期满后，人民法院经审查认为协议的内容不违反法律法规强制性规定且不损害国家利益、社会公共利益的，裁定确认协议有效。裁定书应当写明案件的基本事实和协议内容，并向社会公开。