贵州省高级人民法院行 政 裁 定 书（2021）黔行终167号上诉人（原审起诉人）：崔同川等81人（名单及基本身份情况附后）。被上诉人（原审被起诉人）：盘州市人民政府。住所地：贵州省盘州市凤鸣路1号党政大楼。法定代表人李令波，市长。上诉人崔同川等81人因与盘州市人民政府其他行政管理纠纷一案，不服贵州省六盘水市中级人民法院（以下简称六盘水中院）（2020）黔02行初136号行政裁定，向本院提起上诉。上诉人崔同川等81人上诉称，盘州市鸡场坪镇罗卜嘎采煤沉陷搬迁项目对上诉人的权利义务产生了重要影响，《盘州市发展和改革局关于对盘州市鸡场坪镇罗卜嘎采煤沉陷搬迁松林安置点基础设施建设工程项目可行性研究报告的批复》的作出无论是在实体上还是在程序上明显违法，侵犯了上诉人的合法权益。2020年6月29日上诉人向被上诉人申请行政复议，2020年7月3日被上诉人收到了上诉人的复议申请，2020年9月14日，被上诉人仍未作出行政复议决定，根据行政复议法的规定，被上诉人经过法定的复议时间不作出复议决定，已经构成了行政复议不作为。在行政复议不作为案中，复议机关收到复议申请后既不作出受理复议的行政行为，也不作出不予受理的复议决定，这种不作为本身就是一种违反行政复议法的行为。上诉请求：一、撤销贵州省六盘水中院（2020）黔02行初136号行政裁定书；二、指令贵州省六盘水中院审理。本院认为，本案焦点为上诉人崔同川等81人的起诉是否属于行政诉讼范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第五条：“公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。”第十七条：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”以及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”的规定，行政机关在收到行政复议申请后，如决定不予受理的，应当书面告知申请人，若逾期不作决定，亦未书面告知的，申请人提起履行行政复议职责之诉，人民法院应当受理。本案中，盘州市人民政府在收到崔同川等81人行政复议申请后，未作出不予受理决定并书面告知申请人，亦未在受理后于法定期限内依法作出决定。故崔同川等81人向六盘水中院依法提起履行行政复议法定职责之诉，属于人民法院行政诉讼受案范围，应当予以立案。六盘水中院应对盘州市人民政府是否履行行政复议法定职责进行审查认定，案涉批复是否属于行政复议的范围不在本案的审查范围。综上，上诉人的上诉理由成立，本院依法予以支持；六盘水中院裁定对上诉人的起诉不予立案错误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：一、撤销贵州省六盘水市中级人民法院（2020）黔02行初136号行政裁定书；二、本案指令贵州省六盘水市中级人民法院立案受理。本裁定为终审裁定。审判长  毛政训审判员  刘乃懿审判员  刘 军二〇二一年三月二十九日法官助理陈国江书记员梁先晴附：81名上诉人信息上诉人崔同川，男，汉族，1972年4月24日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021972××××××××。上诉人崔庆毕，男，汉族，1968年5月12日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021968××××××××。上诉人崔学文，男，汉族，1955年6月4日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021955××××××××。上诉人王小珠，男，汉族，1972年2月17日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021972××××××××。上诉人崔庆吉，男，汉族，1971年10月20日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021971××××××××。上诉人崔同发，男，汉族，1982年9月25日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021982××××××××。上诉人孔垂朵，男，汉族，1983年1月26日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021983××××××××。上诉人邓小才，男，汉族，1948年4月5日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021948××××××××。上诉人崔沾沾，女，汉族，1995年8月4日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组身，份证号：520202199508048723。上诉人崔庆刘，男，汉族，1989年4月14日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021989××××××××。上诉人崔同帅，男，汉族，1987年2月9日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021987××××××××。上诉人何光喜，男，汉族，1948年6月15日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021948××××××××。上诉人崔庆选，男，汉族，1968年7月13日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021968××××××××。上诉人崔庆跃，男，汉族，1975年2月22日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021975××××××××。上诉人崔庆归，男，汉族，1982年9月10日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021982××××××××。上诉人崔庆平，男，汉族，1970年9月4日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021970××××××××。上诉人崔庆佩，男，汉族，1970年2月14日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021970××××××××。上诉人崔光辉，男，汉族，1992年9月14日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021992××××××××。上诉人崔庆光，男，汉族，1965年12月28日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021965××××××××。上诉人崔同照，男，汉族，1990年12月13日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021990××××××××。上诉人崔庆龙，男，汉族，1961年4月4日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021961××××××××。上诉人崔克顺，男，汉族，1971年5月12日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021971××××××××。上诉人崔小然，男，汉族，1986年9月4日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021986××××××××。上诉人崔庆建，男，汉族，1978年3月15日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021978××××××××。上诉人崔同彬，男，汉族，1988年4月29日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021988××××××××。上诉人崔庆朴，男，汉族，1977年9月6日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021977××××××××。上诉人崔同贤，男，汉族，1978年2月2日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021978××××××××。上诉人崔同快，男，汉族，1981年9月28日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021981××××××××。上诉人沙二飞，女，彝族，1979年9月30日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021979××××××××。上诉人崔楼子，男，汉族，1968年10月12日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021968××××××××。上诉人崔庆风，男，汉族，1981年12月28日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021981××××××××。上诉人崔华，男，汉族，1985年3月11日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021985××××××××上诉人崔同标，男，汉族，1982年6月11日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021982××××××××。上诉人鲍美花，女，汉族，1965年10月14日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021965××××××××。上诉人崔庆邦，男，汉族，1985年10月1日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021985××××××××。上诉人崔会芬，女，汉族，1960年4月1日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021960××××××××。上诉人王江胜，男，汉族，1986年1月19日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021986××××××××。上诉人崔庆波，男，汉族，1980年9月10日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021980××××××××。上诉人崔庆品，男，汉族，1964年4月6日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021964××××××××。上诉人崔同丙，男，汉族，1986年9月20日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021986××××××××。上诉人王清明，男，汉族，1978年4月5日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021978××××××××。上诉人崔照所，男，汉族，1984年8月13日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021984××××××××上诉人崔庆万，男，汉族，1973年3月19日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021973××××××××。上诉人崔同座，男，汉族，1988年6月7日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021988××××××××。上诉人崔庆稳，男，汉族，1964年10月7日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021964××××××××。上诉人崔江远，男，汉族，1988年11月30日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021988××××××××。上诉人王小庆，男，汉族，1976年9月10日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021976××××××××。上诉人崔庆伦，男，汉族，1974年8月23日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021974××××××××。上诉人崔盘留，女，汉族，1990年3月18日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021990××××××××。上诉人崔照攀，男，汉族，1989年10月22日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021989××××××××上诉人崔庆甫，男，汉族，1963年11月3日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021963××××××××。上诉人崔同坚，男，汉族，1989年10月24日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021989××××××××。上诉人崔同性，男，汉族，1985年1月18日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021985××××××××。上诉人崔庆克，男，汉族，1965年1月25日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021965××××××××。上诉人崔琼书，女，汉族，1958年8月26日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021958××××××××。上诉人崔学忠，男，汉族，1949年9月25日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021949××××××××。上诉人何照祥，男，汉族，1992年10月17日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021992××××××××。上诉人何峦飞，男，汉族，1973年9月2日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021973××××××××。上诉人崔庆娃，男，汉族，1973年1月5日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021973××××××××。上诉人崔留江，男，汉族，1986年2月28日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021986××××××××。上诉人崔小九，男，汉族，1956年4月6日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021956××××××××。上诉人王现章，男，汉族，1937年12月27日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021937××××××××。上诉人崔同卫，男，汉族，1975年10月6日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021975××××××××。上诉人崔同番，男，汉族，1991年5月2日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021991××××××××。上诉人何大荣，男，汉族，1972年3月1日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021972××××××××。上诉人何西荣，男，汉族，1962年3月15日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021962××××××××。上诉人崔庆勇，男，汉族，1984年12月25日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021984××××××××。上诉人崔同攀，男，汉族，1988年3月20日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021988××××××××。上诉人张廷现，男，汉族，1992年3月6日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021992××××××××。上诉人崔庆称，男，汉族，1976年7月27日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021976××××××××。上诉人崔庆荣，男，汉族，1958年6月9日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021958××××××××。上诉人崔四各，男，汉族，1968年9月21日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：52020219680××××××××。上诉人崔庆普，男，汉族，1981年7月27日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021981××××××××。上诉人崔庆能，男，汉族，1971年5月26日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021971××××××××。上诉人崔祝广，男，汉族，1952年10月18日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021952××××××××。上诉人何西平，男，汉族，1973年9月15日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021973××××××××。上诉人陈小粉，女，汉族，1961年9月2日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021961××××××××。上诉人陈彩云，女，汉族，1963年9月1日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021963××××××××。上诉人何粉菊，女，汉族，1949年9月12日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021949××××××××。上诉人王年，女，汉族，1997年4月9日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021997××××××××。上诉人崔同进，男，汉族，1987年1月17日生，住贵州省盘州市鸡场坪镇歹马村十九组，身份证号：5202021987××××××××。