安徽省宿州市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）皖13行初18号原告石怀赛，男，1987年3月6日出生，汉族，住安徽省蚌埠市固镇县。被告灵璧县人民政府，住所地安徽省宿州市灵璧县政务中心，统一社会信用代码11341323003200462Ｈ。法定代表人赵明，县长。委托代理人孙国威，灵璧县司法局工作人员。原告石怀赛诉被告灵璧县人民政府行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月21日立案受理后，依法向被告灵璧县人民政府送达了应诉通知书及起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2021年2月25日公开开庭进行了审理。原告石怀赛，被告灵璧县人民政府的委托代理人孙国威到庭参加诉讼。本案现已审理终结。石怀赛起诉称，2020年6月9日，石怀赛购买宿康源纯芝麻油一瓶，配料芝麻油，执行标准GB1535，后向灵璧县市场监督管理局进行投诉举报。2020年10月21日，灵璧县市场监督管理局作出一份《关于石怀赛投诉举报华夏超市销售的“宿康源纯芝麻油”不符合食品安全标准一事的回复》。石怀赛不服，向灵璧县人民政府申请复议。灵璧县人民政府于2020年12月21日作出灵府行复决[2020]142号行政复议决定，该复议决定认定事实不清，适用法律错误。石怀赛的复议申请符合《最高人民法院关于举报人对行政机关举报事项作出的处理或者不作为行为不服是否具有行政复议申请人资格问题的答复》。综上，请求撤销复议决定，责令重新作出复议决定，案件受理费I由灵璧县人民政府负担。石怀赛向本院提交以下证据：宿复决字[2017]134、135号行政复议决定书，证明对相同情况的行政复议，宿州市人民政府复议予以受理并作出决定。灵璧县人民政府答辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条的规定，只有对当事人的权利义务产生，实际不利影响的行为，才属于行政复议的受案范围。灵璧县市场监督管理局收到石怀赛的举报后，对举报的情况及时进行了调查处理，并且在作出相应的行政决定后，将处理结果予以回复。灵璧县市场监督管理局作出的相关处理决定，或者说市场监管行为，其目的是为了保障食品安全和规范市场秩序的，是出于对不特定公共利益的保护，并不会对申请人个人的合法权益造成侵害。石怀赛与灵璧县市场监督管理局作出的相关处理决定之间无利害关系，不具备提起行政复议申请的主体资格。综上，请求驳回石怀赛的诉讼请求。灵璧县人民政府向本院提交以下证据：1.行政复议决定书；2.行政复议申请书及相关材料；3.行政复议答复通知书；4.被申请人答复书及证据；5.送达回证；以上证据证明行政复议决定合法，石怀赛的复议申请不符合行政复议的受理条件。经庭审质证，石怀赛对灵璧县人民政府提供的证据发表质证意见：对证据的真实性无异议，但不能证明灵璧县市场监督管理局履行了法定职责，也不能证明石怀赛的复议申请不符合法律规定。灵璧县人民政府对石怀赛提供的证据发表质证意见：真实性无异议，但达不到证明目的。本院对上述证据认证如下，对石怀赛、灵璧县人民政府提供的证据真实性、合法性、关联性予以认定。经审理查明，2020年7月13日，灵璧县市场监督管理局接石怀赛投诉举报：其于2020年6月9日在华夏超市购买的宿州市康源食用油有限公司于2020年2月26日生产的“宿康源”纯芝麻油一瓶,金额13.8元，其标注的执行标准为GB1535，与产品不符，不符合食品安全标准，石怀赛要求退还货款，并依法予以奖励。灵璧县市场监督管理局接举报后于7月17日进行现场检查，对相关物品予以扣押；执法人员同时调取当事人进销货记录，调取供货者的营业执照、食品生产许可证、同批次产品质量检测报告以及当事人营业执照、食品经营许可证、负责人身份证复印件。灵璧县市场监督管理局认定案涉超市构成销售标签含有虚假内容的食品行为。2020年8月13日，灵璧县市场监督管理局作出灵市监罚(2020)583号行政处罚决定，没收宿州市康源食用油有限公司2020年2月26日生产的标注执行标准为GB1535“宿康源”牌纯芝麻油250毫升1瓶、2020年3月3日生产的标注执行标准为GB1535“宿康源”牌纯芝麻油500毫升2瓶。10月21日，灵璧县市场监督管理局将上述处理结果告知石怀赛。2020年10月24日，石怀赛对答复不服向灵璧县人民政府申请行政复议，灵璧县人民政府受理后，于2020年10月28日向灵璧县市场监督管理送达行政复议答复通知书，经审理后，于2020年12月21日作出灵府行复决[2020]142号行政复议决定，决定驳回石怀赛的复议申请，并依法送达。石怀赛不服，提起本案诉讼。本院认为，本案的争议焦点为灵璧县人民政府作出的复议决定是否合法。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款（二）项规定，受理行政复议申请后发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。《食品药品投诉举报管理办法》第二条规定，食品药品投诉举报是指公民、法人或者其他组织向各级食品药品监督管理部门反映生产者、经营者等主体在食品（含食品添加剂）生产、经营环节中有关食品安全方面，药品、医疗器械、化妆品研制、生产、经营、使用等环节中有关产品质量安全方面存在的涉嫌违法行为。第二十条规定，投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果。本案中，石怀赛向灵璧县市场监督管理局举报华夏超市销售不符合食品安全标准行为，该局接到举报后，及时予以受理并进行了调查处理，对被举报人华夏超市作出处罚决定，已将处理结果用书面形式向石怀赛进行了回复。该回复并未对石怀赛施加新的负担，也未减损其权益，故对其合法权益并未产生实际影响。同时，石怀赛申请复议要求撤销灵璧县市场监督管理局作出的回复，但其复议理由及起诉理由均显示其复议及起诉的目的均是对华夏超市作出的处罚决定不服，而这种作成对第三人负担的请求权需要依赖法律、法规的特别规定。但相关的食品药品法律、法规仅规定公民对食品、药品违法行为有权进行投诉、举报，并未规定投诉举报人有作成或加重对第三人处罚的请求权。因此，灵璧县人民政府作出驳回石怀赛要求撤销该回复的复议申请并无不当。该复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。灵璧县人民政府受理石怀赛的复议申请后，依法向灵璧县市场监督管理局送达了行政复议答复通知书，在该局提交复议答复及相关证据后，经审理作出复议决定并依法送达，复议程序合法。石怀赛要求撤销灵府行复决[2020]142号行政复议决定并重新履行职责的请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告石怀赛的诉讼请求。案件受理费50元，由原告石怀赛负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审判长 程 旭审判员 郝菊香审判员 庄明义二〇二一年三月二日法官助理武晓程书记员吴思雨附法律条文：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。《食品药品投诉举报管理办法》第二条食品药品投诉举报是指公民、法人或者其他组织向各级食品药品监督管理部门反映生产者、经营者等主体在食品（含食品添加剂）生产、经营环节中有关食品安全方面，药品、医疗器械、化妆品研制、生产、经营、使用等环节中有关产品质量安全方面存在的涉嫌违法行为。第二十条投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果；情况复杂的，在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理。办结后，应当告知投诉举报人办理结果。投诉举报延期办理的，延长期限一般不超过30日。法律、行政法规、规章另有规定的，从其规定。下列时间不计算在投诉举报办理期限内：（一）确定管辖的食品药品投诉举报机构或者管理部门所需时间；（二）投诉举报承办部门办理投诉举报过程中因检验检测、鉴定、专家评审或者论证所需时间；（三）其他部门协助调查所需时间。特别复杂疑难的投诉举报，需要继续延长办理期限的，应当书面报请投诉举报承办部门负责人批准，并将延期情况及时告知投诉举报人和向其转办投诉举报的食品药品投诉举报机构或者管理部门。投诉举报人在投诉举报办理过程中对办理进展情况进行咨询的，投诉举报承办部门应当以适当方式告知其正在办理。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。