天津市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2021）津01行终51号上诉人（原审原告）邹慧楠，女，1956年6月28日出生，汉族，住天津市南开区。被上诉人（原审被告）天津市住房和城乡建设委员会，住所地天津市河西区马场道211号。法定代表人蔡云鹏，主任。委托代理人侯一男。委托代理人王硕。被上诉人（原审被告）天津市人民政府，住所地天津市河西区友谊路30号。法定代表人廖国勋，市长。委托代理人程强。委托代理人范雅慧。上诉人邹慧楠因政府信息公开及行政复议一案，不服天津市和平区人民法院（2020）津0101行初211号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。一审人民法院经审理查明，邹慧楠于2020年3月17日通过天津政务网提出信息公开申请，申请内容为：申请公开2005年3月28日原天津市房地产管理局核准津房拆许字（2005）第015号《房屋拆迁许可证》时所依据的房地产评估报告的政府信息。天津市住房和城乡建设委员会（以下简称市住建委）于当日收到申请后，交承办部门转办。经天津市住房保障服务中心和档案部门检索查询，市住建委于2020年4月14日作出告知书，告知邹慧楠“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，经检索，您所申请的信息我委未制作、未获取，因此您所申请的信息我委不存在。建议您向和平区住建委咨询，联系电话：2312××××”，并于当日向邹慧楠进行邮寄送达。邹慧楠收到后，于2020年4月19日向被告天津市人民政府（以下简称市政府）提出复议申请，市政府于2020年4月20日收到申请后，于2020年4月22日作出补正通知书，4月23日进行邮寄。邹慧楠补正后，市政府于2020年4月30日立案受理作出受理通知书并于当日邮寄。2020年6月22日，市政府作出津政复决字［2020］1-33号《行政复议决定书》，答复称“被申请人作出的《信息不存在告知书》（编号：ＤＦ20200242）认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定如下：维持被申请人作出《信息不存在告知书》（编号：ＤＦ20200242）的具体行政行为”，并于当日邮寄。一审人民法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）第四条的规定，市住建委具有对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请作出答复的主体资格和法定职权。市住建委收到邹慧楠邮寄的信息公开申请后，经检索，在法定期限内作出被诉告知书，并送达邹慧楠，程序合法。根据天津市行政机关机构改革要求，原天津市城市房屋拆迁管理办公室更名为天津市国有土地上房屋征收事务中心，其主要职责调整为：承担本市国有土地上房屋征收与补偿的相关事务性工作。后天津市国有土地上房屋征收事务中心与其他部门组建天津市住房保障服务中心，其主要职责包括：国有土地上房屋征收与补偿的相关事务性工作。因此，邹慧楠认为申请公开的信息与天津市住房保障服务中心没有关联性的意见，不予采信。市住建委经检索，作出的告知书认定事实清楚、证据充分、适用依据正确。邹慧楠要求撤销市住建委作出的告知书，并责令其重新答复的诉讼请求，不予支持。依据《中华人民共和国行政复议法》第三条第（一）项：“依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项,履行下列职责：（一）受理行政复议申请……”及第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议……”之规定，市政府具有作出行政复议决定的主体资格和法定职权。市政府经审查，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持市住建委对邹慧楠作出的告知书，并在法定期限内将行政复议决定书送达邹慧楠，符合相关法律规定，程序合法，并无不当。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条第一款的规定，经审理确认市政府作出被诉行政复议决定合法。邹慧楠要求撤销行政复议决定书的诉讼请求，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款规定，判决：驳回邹慧楠的全部诉讼请求。案件受理费50元，由邹慧楠负担。上诉人邹慧楠不服一审判决上诉称，一审判决认定事实错误，适用法律错误，程序违法。《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令第305号）第二十一条规定，房屋拆迁管理部门应当建立、健全拆迁档案管理制度，加强对拆迁档案资料的管理。《天津市城市房屋拆迁管理规定》（天津市人民政府令第63号）第二十五条规定，市和区、县城市房屋管理办公室应当建立、健全房屋拆迁档案管理制度，加强对房屋拆迁档案资料的管理。上诉人申请的信息系市住建委履行核准拆迁许可证职能过程中获取的政府信息，属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的信息公开调整范畴。市住建委制定并发布实施的《天津市房屋拆迁许可证审批程序》第一条第一款第5目规定，申请拆迁许可需要提交拆迁方案：被拆迁房屋的状况、补偿安置方式和费用、安置补贴标准和补偿费计算方法（附房屋拆迁评估报告及被拆迁人、房屋承租人房屋评估明细表）；第三条第（二）项规定，市住建委应对申请资料进行核查，核查无误后，由市拆迁办主管领导签署核准意见。准予拆迁的，区、县房屋拆迁管理部门向申请人颁发《房屋拆迁许可证》。《中华人民共和国行政许可法》第三十五条规定，依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条规定，下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。根据上述法律法规规定，市住建委系行政许可人，上诉人申请的信息系市住建委履行审批拆迁许可职能过程中获取的信息，一审判决认定市住建委未持有上诉人申请的信息与市住建委具有相关职能不符。一审判决认定市住建委所属的天津市住房保障服务中心承担原拆迁办职能，就应当判决市住建委公开上诉人申请的房地产评估报告；上诉人在一审期间提交的证据9-12能够证明市住建委不予公开房地产评估报告为掩盖其管理的估价机构作出涉案估价结果低于基准地价、未依据涉案房屋权属档案登记的建筑面积进行评估行为违反《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十四条、第六十三条规定；鉴于此前的（2020）津行终428号《行政裁定书》、（2020）津02行初138号《行政裁定书》认定市住建委核准拆迁许可证职能行为系内部行政行为违反法律规定，上诉人请求再审该两案，依法纠正错案。被上诉人市住建委及市政府提交的证据不包括市政府主张的天津市住房保障服务中心承接原市拆迁办职能证据，被诉复议决定未载明市住建委对市拆迁办进行机构改革的事实，一审判决认定市住建委对市拆迁办机构变更没有事实依据。上诉人请求二审人民法院：1.撤销一审判决，发回重审；2.判决二被上诉人承担一、二审诉讼费用。被上诉人市住建委答辩称，其作出的信息不存在告知书合法，请求二审人民法院：驳回上诉，维持原判。被上诉人市政府未提交答辩意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案争议焦点是被诉信息不存在告知书以及被诉行政复议决定是否合法。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，被上诉人市住建委具有对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请作出答复的主体资格和法定职权。被上诉人市住建委所举证据能够证实，其收到上诉人提交的政府信息公开申请后，履行了信息检索查询义务，经检索，上诉人申请的信息不存在，已尽到合理的检索义务。被上诉人市住建委依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，作出编号：DF20200242《信息不存在告知书》并予以送达，适用法律正确，履行程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条的规定，被上诉人市政府具有行政复议的主体资格。被上诉人市政府受理上诉人的行政复议申请后，向市住建委发送了复议申请书副本，市住建委作出了答复，被上诉人市政府经审查，在法定期限内作出了被诉行政复议决定书并送达上诉人，符合《中华人民共和国行政复议法》的有关规定，其认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。一审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，本院予以维持。上诉人的上诉请求理据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人邹慧楠负担。本判决为终审判决。审判长  魏迺莉审判员  李柏翠审判员  王桂英二〇二一年三月二十三日法官助理赵光明书记员时晓艳附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……