湖北省武汉市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）鄂01行终145号 上诉人（原审原告）陈哲义. 上诉人（原审原告）武汉艺能系统集成工程有限公司，住所地武汉市洪山区狮子山街王家湾**。 法定代表人陈哲义，该公司总经理。 被上诉人（原审被告）武汉市自然资源和规划局，，住所地武汉市江岸区三阳路** 法定代表人盛洪涛，该局局长。 委托诉讼代理人左俊美，武汉市不动产登记中心工作人员。 委托诉讼代理人顾晓军，湖北今天律师事务所律师。 上诉人陈哲义、武汉艺能系统集成工程有限公司(以下简称艺能公司)诉被上诉人武汉市自然资源和规划局（以下简称市自然资源和规划局）行政登记行为一案，不服湖北省武汉市洪山区人民法院（2020）鄂0111行初42号行政裁定书，向本院提起上诉。本院2021年1月26日立案后，依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，经过阅卷，合议庭决定对本案进行不开庭审理。现本案已审理终结。 原审法院经审理查明，2010年，湖北省畜禽育种中心取得武国用（2010）第240号《国有土地使用证》，土地坐落于洪××××街王家湾，使用权面积232179.04平方米，使用权类型为划拨用地。2016年10月11日，湖北省畜禽育种中心向武汉市土地交易中心提交《土地转让申请书》，申请转让武国用（2010）第240号《国有土地使用证》土地登记面积中约5600平方米的国有土地使用权。2019年3月6日，武汉市人民政府作出武政供地字【2019】8号《武汉市国有建设用地供地方案批复》，同意包括涉案地块国有建设用地供地方案。2019年4月12日，市自然资源和规划局发布武告字【2019】11号《武汉市挂牌出让国有建设用地使用权公告》，将地块编号P（2019）050号位于洪山区狮子山××、土地面积5400㎡的国有建设用地使用权进行公开挂牌出让。2019年5月16日，湖北润源房地产开发有限公司竞得P（2019）050号地块，市自然资源和规划局在当日与湖北润源房地产开发有限公司签订武土交确字[2019]第054号《国有建设用地使用权成交确认书》，确认成交土地面积约为5600.16平方米（以实测为准），成交价款为4710万元。2019年9月10日，湖北润源房地产开发有限公司向市自然资源和规划局申请办理国有建设用地使用权首次登记，并提交了不动产登记申请书、营业执照、《国有建设用地使用权出让合同》、权籍调查表、税收完税证明及不动产登记缴款书等申请材料。市自然资源和规划局经审查，认为该公司的首次登记申请符合法律规定，于2019年9月18日向湖北润源房地产开发有限公司颁发了鄂（2019）武汉市市0001381号《不动产权证书》，权利类型为国有建设用地使用权，面积为5600.16平方米。陈哲义、艺能公司认为其房屋在未作出安置补偿及赔偿的前提下，市自然资源和规划局作出被诉行为违法，遂提起本案诉讼。另查明，陈哲义的父亲陈德运(已去世)于2002年7月22日取得武房权证洪字第××号《房屋所有权证》，登记的房屋坐落于洪××××街省品改站院内（即武汉市洪山区狮子山街王家湾10号），登记面积273.85平方米，所有权人为陈德运，未取得《国有土地使用权证》。艺能公司于2000年登记成立，登记住所地为武汉市洪山区狮子山街王家湾**，陈哲义系该公司法定代表人。2012年11月6日，湖北省畜禽育种中心向武汉市土地交易中心提交《土地转让申请书》,申请转让武国用（2010）第240号《国有土地使用证》地块中的105520平方米的国有土地使用权。经武汉市人民政府作出武政供地字【2013】35号《武汉市国有建设用地供地方案批复》。市自然资源和规划局于2013年11月23日发布武告字（2013）28号《武汉市公开出让国有建设用地使用权公告》，将地块编号P（2013）197号位于洪山区狮子山××、总用地面积105489㎡（含陈德运房屋土地使用面积）的国有建设用地使用权进行公开挂牌出让。湖北金钰龙时代珠宝首饰有限公司竞得P（2013）197号地块后，市自然资源和规划局与湖北润源房地产开发有限公司签订了《国有建设用地使用权成交确认书》，确认湖北润源房地产开发有限公司于2013年12月24日以挂牌方式竞得位于洪山区狮子山××编号××（××）××号的国有建设用地使用权，成交地块土地面积为105464平方米，湖北润源房地产开发有限公司也办理了上述土地的《国有土地使用权证》。因陈哲义父亲陈德运的武房权证洪字第××号《房屋所有权证》使用的土地在P（2013）197号地块范围内，陈哲义、艺能公司于2015年9月对市自然资源和规划局挂牌出让P（2013）197号地块的行为提起行政诉讼。（2015）鄂洪山行初字第00143号《行政判决书》判决确认市自然资源和规划局将地块编号P（2013）197号位于洪山区狮子山××、总用地面积105489㎡的国有建设用地使用权进行公开挂牌出让的行为违法，该判决已发生法律效力。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。根据生效的（2015）鄂洪山行初字第00143号《行政判决书》，陈哲义居住的房屋及经营场所位于P（2013）197号地块内，而本案被诉不动产登记行为所涉地块为P（2019）050号，故陈哲义与市自然资源和规划局向湖北润源房地产开发有限公司颁发鄂（2019）武汉市市0001381号《不动产权证书》的行为没有法律上的利害关系，不符合提起诉讼的主体资格，其起诉应予驳回。陈哲义、艺能公司随被诉行政登记行为一并提起的要求市自然资源和规划局作出赔偿决定的起诉，亦应一并予以驳回。市自然资源和规划局并非陈哲义、艺能公司房屋的征收主体，陈哲义、艺能公司要求市自然资源和规划局作出安置补偿，没有事实根据，该项起诉，也应予以驳回。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项和第三款的规定，裁定：驳回原告陈哲义、原告武汉艺能系统集成工程有限公司的起诉。 上诉人陈哲义、艺能公司不服原审裁定，向本院提起上诉称：原审裁定认定事实错误、不清，适用法律法规错误、不当。其一，上诉人为武汉市洪山区南湖大道狮子山街王家湾**的居民，系湖北省畜禽育种中心“停薪留职人员”，系艺能公司法定代表人。艺能公司的经营场所也位于涉案地块10号，经上诉人、艺能公司改建后，其实际建筑面积为866.52平方米，并于1994年7月25日经工商登记注册作为艺能公司的办公、门面商铺等经营场所使用。被上诉人市自然资源和规划局于2013年7月23日，作出武规条字【2013】87号《规划条件》，将上诉人及艺能公司经营场所项下国有土地使用权用地性质规划为商业服务业设施用地；而本案诉争的该涉案地块即为武国用（2010）第240号《国有土地使用证》的该国有划拨畜牧科研用地。其二，湖北省畜禽育种中心与湖北润源房地产开发有限公司协议共同开发涉案地块，系虚假转让涉案地块的国有划拨畜牧科研用地的土地使用权。其三，2019年5月8日，上诉人陈哲义、艺能公司在网站上查询到武告字（2019年）11号《武汉市挂牌出让国有建设用地使用权公告》，获知市自然资源和规划局作出挂牌出让P（2019）050号该涉案地块中5400㎡国有土地的行政行为。该5400㎡国有土地即为经武汉市人民政府、市自然资源和规划局前两次强行挂牌出让后“少批多占”无证差额面积中的一部分。上诉人陈哲义、艺能公司认为，在市政府、区政府对上诉人作出安置补偿及赔偿前，被上诉人作出P（2019）050号挂牌出让行为违法，侵害了上诉人的合法权益。其四，被诉行为违法，被上诉人应该对上诉人进行赔偿，承担相应的补偿及赔偿责任。综上，请求：1、依法确认被上诉人市自然资源和规划局颁发鄂20**武汉市市0001381号《不动产权证书》行为违法，并依法予以撤销，并判令被上诉人限期作出安置补偿及赔偿决定行政行为；2、依法撤销武汉市洪山区人民法院（2020）鄂0111行初42号行政裁定书；3、本案全部诉讼费用由被上诉人市自然资源和规划局承担。 被上诉人市自然资源和规划局未向本院提交书面答辩意见。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”该法第四十九条第（一）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织”。本案中，上诉人陈哲义、艺能公司起诉时的诉讼请求为“依法确认被告市自然资源和规划局颁发鄂（2019）武汉市市0001381号《国有建设用地使用权证》行政行为违法并依法予以撤销；依法判令市自然资源和规划局作出安置补偿及赔偿”。然而，根据生效（2015）鄂洪山行初字第00143号《行政判决书》的认定，陈哲义、艺能公司主张的房屋位于P（2013）197号地块内，而案涉鄂（2019）武汉市市0001381号《不动产权证书》所涉土地在P（2019）050号地块内。因此，上诉人陈哲义、艺能公司与被诉行为并无法律上的利害关系，不符合提起行政诉讼的主体资格，其起诉应予驳回。至于其一并提出的安置补偿和赔偿的请求，没有事实依据，亦应予以驳回。综上，原审裁定驳回上诉人陈哲义、艺能公司的起诉，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉请求和理由均不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项的规定，本案不交纳案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审判长  余汉平 审判员  刘 忠 审判员  陈小萍 二〇二一年三月二十九日 法官助理马颖杰 书记员姜淑娟