大连铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）辽7103行初48号 原告邓天义，男，1959年11月8日出生，汉族，住大连市中山区。 委托诉讼代理人朱丹，辽宁元明律师事务所律师。 被告大连市自然资源局，住所地辽宁省大连市中山区人民路**。 负责人刘东立，该局局长。 委托诉讼代理人孟猛，男，该局工作人员。 委托诉讼代理人辛冬娜，女，该局工作人员。 第三人李桂华，女，1957年10月28日出生，汉族，住辽宁省大连市西岗区。 委托诉讼代理人李贤杰，辽宁景从律师事务所律师。 原告邓天义不服被告大连市自然资源局房屋所有权登记一案，于2020年12月17日向本院提起行政诉讼。本院于2020年12月17日立案后，于2020年12月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月19日公开开庭审理了本案。原告邓天义、委托诉讼代理人朱丹，被告大连市自然资源局委托代理人辛冬娜，第三人委托诉讼代理人李贤杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告大连市自然资源局于2010年7月12日依第三人李桂华的申请，将案涉行政街号为大连市沙河口区莲花山路92号1-1-4，现地址为大连市沙河口区莲花山路102A-4的车库所有权登记在第三人李桂华名下，权证号为（沙私有）2010509471号。并于2016年9月1日为第三人李桂华换发权证号为辽（2016）大连市内四区不动产权第00041092号不动产权证书。 原告邓天义诉称，诉讼请求：一、请求撤销大连市不动产中心为第三人李桂华颁发的权证号为辽（2016）大连市内四区不动产权第00041092号《不动产权证书》，原权证号为（沙私有）2010509471号《大连市房地产权证》；二、请求判令本案全部诉讼费用由被告承担。事实及理由：2007年6月30日，原告与案外人大连玮海房地产开发有限公司（以下简称玮海公司）签订商品房买卖合同一份，合同约定，原告购买由案外人玮海公司所有的第2B座一单元一层4号、5号车库，行政街号为大连市沙河口区莲花山路92号（案涉4号车库的行政街号为大连市沙河口区莲花山路92号1-1-4,现地址为大连市沙河口区莲花山路102A-4)，建筑面积为48平方米，售价为4167元/m2，总金额为人民币20万元，买卖双方未就办理产权登记的期限做明确约定。同日，原告向案外人支付全部房款，案外人于当日为原告开具《辽宁省大连市商品房下手（结算）专用发票》一张。2019年5月末，第三人找到原告，要求原告向第三人交付案涉车库。经原告赴大连市房地产档案馆查询案涉房屋档案，被告已于2010年7月12日向第三人颁发权证号为(沙私有)2010509471号《大连市房地产权证》（经换证，该证已注销），并于2016年9月1日，为第三人换发权证号为辽（2016)大连市内四区不动产权第00041092号《不动产权证书》。档案载明，第三人与案外人玮海公司于2002年12月12日就买卖案涉车库签订商品房买卖合同一份，该合同落款处盖有案外人玮海公司的公章。经原告查询，案外人曾用名为“大连林海房地产开发有限公司”，其于2004年3月26日，更名为现名玮海公司。第三人与案外人玮海公司签订商品房买卖合同时，案外人尚未更名为玮海公司，亦没有该名称对应的公章。结合本案其他证据，原告认为，案外人玮海公司与第三人签订的购房合同是虚假的。2020年6月23日，大连市沙河口区人民法院依法作出（2019)辽0204民初9988号民事判决书，判决确认第三人李桂华与案外人玮海公司签订的商品房买卖合同（合同编号0189210)无效，该判决己于2020年9月11日生效。根据《不动产登记暂行条例》、《房屋登记办法》等相关法律法规的规定，被告作为房屋登记机构在确权发证的过程中应认真查验申请人身份证明、及证明房屋所有权发生转移等资料，但办理案涉车库转移登记过程中被告对第三人及案外人玮海公司提供的房屋登记材料未尽到审查义务，导致原告合法权益受到侵害。综上，为维护原告合法权益，根据《行政诉讼法》及其解释等有关规定，请求贵院依法撤销被告为第三人颁发的权证号为辽（2016)大连市内四区不动产权第00041092号《不动产权证书》。 原告为证明自己的主张，向本院提交以下证据：第一组：1、原告与案外人玮海公司签订的房屋买卖合同一份。2、辽宁省大连市商品房销售结算专用发票一张。上述两份证据共同证明2007年6月30日，原告与案外人玮海公司已就案涉车库签订商品房买卖合同，并已支付全部价款。第二组：3、大连市房地产档案馆2019年5月29日出具的案涉车库数据整理传递单一份。4、案外人玮海公司工商档案一份。以上两份证据共同证明数据整理传递单项下包含第三人与案外人玮海公司签订的商品房买卖合同及被告为第三人颁发的证号为沙私有2010509471号，大连市房地产权证等资料。第三人与案外人玮海公司于2002年12月12日签订的商品房买卖合同，案外人尚未更名，亦没有相应的公章。当时的名称应为大连林海房地产开发有限公司，2004年3月26日，案外人更名为玮海公司。被告对申请人身份证明及材料真实性未尽到审慎检查的义务，导致登记错误。第三组：5、大连市沙河口区人民法院2019辽02**民初9988号民事判决书一份。证明该判决于2020年9月11日生效，该判决已确认第三人李桂华与案外人玮海公司签订的商品房买卖合同，合同编号0189210无效。 被告大连市自然资源局辩称，一、我局的职权依据合法。《房屋登记办法》第四条：房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。《不动产登记暂行条例》第七条：不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。二、我局的行政行为符合相关法律规定。《房屋登记办法》第三十三条：申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：(一)登记申请书；(二)申请人身份证明；(三)房屋所有权证书或者房地产权证书；(四)证明房屋所有权发生转移的材料；(五)其他必要材料。《不动产登记暂行条例》第十六条：申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：(一)登记申请书；(二)申请人、代理人身份证明材料；(三)相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；(四)不动产界址、空间界限、面积等材料；(五)与他人利害关系的说明材料；(六)法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。《解决商品房销售和产权登记历史遗留问题工作领导小组第二次会议纪要》：对直接购买的商品房，只要手续真实齐全，没有产权争议的，应予先办理产权登记。三、我局的行政行为事实清楚、程序合法2010年7月，第三人对案涉房屋申请转移登记向我局提交如下材料：(1)登记申请书；(2)询问记录；(3)商品房买卖合同；(4)办理历史遗留项目确认单、承诺函、发票；(5)第三人的身份证明；(6)契税完税证；(7)房屋权属登记面积报告书。我局经过审查，认为上述材料符合法律规定，因此予以受理并颁发了权属证书。2016年9月，第三人申请换发权利证书。四、针对原告的起诉，我们认为我局的行政行为形式审查事实清楚、程序合法，并无不当之处，应当予以维持。请求驳回原告的诉请，维持我局的行政行为。 被告为证明自己的主张，向本院提交以下证据：第一组证据：1、登记申请书；2、询问记录；3、商品房买卖合同；4、办理历史遗留项目确认单、承诺函、发票；5、第三人李桂华的身份证明；6、契税完税证；7、房屋权属登记面积报告书。第二组证据《解决商品房销售和产权登记历史遗留问题工作领导小组第二次会议纪要》、产权证号201600041092权属登记情况、（沙私有）2010509471号《大连市房地产权证》各一份。证明2010年7月，被告审查原告上述申请文件符合法律规定，因此给第三人颁发了权证号为（沙私有）2010509471号房屋所有权证书。相应的到2016年9月份因为换发权证，当事人将旧证交回到我单位，然后我们换发新证。第三组证据是8张房屋登记程序的电子截图。被告依照以下程序：一是申请，二是受理，三是记载，四是发证。证明被告发证程序合法。 第三人李桂华未提交书面答辩意见。 在法庭审查时，被告对原告第一组证据即证据1和证据2不予质证，认为跟被告没有关系。对原告第二组和第三组即证据3-5证据真实性无异议。但是不同意原告的证明事项，认为在工作实践中，有很多因合同丢失，而与开发商补签倒签的情况，所以原告的这组证据不能证明该合同是虚假的。证据5属于当事人之间的民事争议与被告无关。第三人对原告第一组证据真实性没有异议。第二组和第三组证据同意被告意见。 原告对被告提供的第三人李桂华和案外人玮海公司的商品房买卖合同有异议，认为已经另案判决确认无效。对于其他证据的真实性没有异议，但对于部分证据证明内容有异议。认为关于房地产权属转移登记申请书、房地产登记询问记录办理历史遗留项目确认单、承诺函载明的玮海公司与第三人李桂华的陈述即承诺均是虚假的。案外人玮海公司作为企业法人因授权给具体的办事人员办理转移登记事宜，但是原告未在证据当中发现授权资料。房屋权属登记面积的报告书，看不清上面的那个章是谁盖的。 第三人对被告提供的证据均无异议，亦未向本院提交证据。 本院对上述证据认证如下：对被告提供的第一组证据中的证据3，即第三人李桂华和案外人玮海公司签订的商品房买卖合同已为生效法律文书确认无效，本院不予采信。对于原告提供的5份证据，能够证明原告的主张，被告和第三人虽然提出异议，但没有提供证据加以反驳。被告所提供的三组证据能够证明被告依照法律规定对案涉车库所有权登记。故除上述第一组证据中的证据3外，各组证据具有真实性、关联性和合法性，本院予以采信。 经审理查明，2010年1月7日，案外人玮海公司作为卖方与李桂华作为买方向大连市不动产登记中心提交《房地产权属转移登记申请书》，内容为，申请人李桂华于2002年12月12日签订商品房买卖合同，案涉房屋现行政街号为大连市××区××山路××号，该工程号为莲花山庄92号车库楼，房屋建筑面积27.84m3，用途为车库，结构框架，总层数1层，交易价格为87696元，现对该处房屋申请房地产权属登记。就该申请，向被告递交了登记申请书、商品房买卖合同、办理历史遗留项目确认单、承诺函、发票、第三人李桂华的身份证明、契税完税证、房屋权属登记面积报告书等。被告于2010年7月12日对第三人李桂华进行了询问，同日，被告对上述申请进行审核，认为符合登记条件，准予登记，将案涉车库登记至第三人李桂华名下。该房地产转移登记申请中所依据的商品房买卖合同的出卖人为案外人玮海公司，买受人为李桂华，合同标的车库位于为大连市××区××山路××号，合同签订日期注明为2002年12月12日。 另查，2007年6月30日，原告与案外人玮海公司签订商品房买卖合同，合同约定，原告购买第2B幢由南至北4号（即案涉车库）、5号车库(行政街号沙河口区莲花山路92号)，建筑面积共48平方米，单价为每平方米4167元，总金额为20万元.付款方式：当日一次性付全额款贰拾万元整。第十五条关于产权登记约定：“五十年内，出现权属问题，由曲洪国承担并返还购车库款”。合同出卖人处盖有“大连玮海房地产开发有限公司合同专用章”，买受人处有原告签字。原告签订合同后就将20万元交付玮海公司，玮海公司将案涉车库交付给原告占有使用至今。 再查，2019年12月16日，原告邓天义将案外人玮海公司、第三人李桂华诉至大连市沙河口区人民法院，要求确认双方于2002年12月12日签订的商品房买卖合同(合同编号0189210)无效。2020年6月23日，大连市沙河口区人民法院作出（2019）辽0204民初9988号民事判决书，认为：“玮海公司与李桂华恶意串通于2010年签订“2002年12月12日”的商品房买卖合同，被告李桂华取得案涉车库产权，损害了原告的权益，该合同属于无效”。同时认定李桂华对案涉车库亦不符合善意取得的法定情形。故判决：“被告李桂华与被告大连玮海房地产开发有限公司签订的商品房买卖合同(合同编号0189210)无效”。该民事判决书各方当事人未提起上诉，已经发生法律效力。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”大连市自然资源局作为大连市不动产行政主管部门，具有作出不动产权属登记行为的法定职权。 案涉不动产登记行为属于换发不动产权证书行为，故本案审查的实质是2010年7月12日的不动产登记行为的事实依据是否符合法律规定。当时适用的不动产登记法律规定为《房屋登记办法》。根据其第三十三条规定，申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。本案中登记基础事实是通过买卖取得不动产权属，第三人李桂华向被告申请不动产转移登记时提交了上述规定的形式要件材料。被告形式审查事实清楚、程序合法，并无不当之处。但商品房买卖合同(合同编号0189210)已经被生效的民事判决书确认无效，且在民事判决书中认定第三人李桂华不符合善意取得的法定情形。无效的合同不能引起不动产所有权的变动，所以案涉不动产所有权登记的基础已不存在，亦不存在被告为第三人李桂华颁发不动产权证书的依据。故被告的不动产登记的行政行为因主要依据不足，应当予以撤销。 综上所述，因被诉行政行为作出后，其依据的主要证据商品房买卖合同(合同编号0189210)被已经生效的判决确认无效，致使被告作出的登记行为证据缺失。现原告诉请撤销该行为，有事实和法律依据。本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告大连市自然资源局于2016年9月1日为第三人李桂华换发权证号为辽（2016）大连市内四区不动产权第00041092号不动产权证书的行政行为。 案件受理费50元，由被告大连市自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。 审 判 长  蒋 宇 人民陪审员  安笑兰 人民陪审员  宋立香 二〇二一年三月二十五日 法官助理于佳玄 书记员刘宇佳 附相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。