浙江省温州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙03行初558号 原告温州市瓯海信谊不锈钢制品厂，住所地浙江省温州市瓯海茶山工业区（勤业路**）。 法定代表人吴树龙，厂长。 委托代理人黄雪巨、邵柏瑜,浙江大界律师事务所律师。 被告温州市瓯海区人民政府，，住所地浙江省温州市瓯海区娄桥街道洲洋路** 法定代表人曾瑞华，区长。 出庭应诉负责人林显斌，该单位党组成员。 委托代理人金毕成。 委托代理人陈晓明，浙江开盛律师事务所律师。 原告温州市瓯海信谊不锈钢制品厂（以下简称信谊不锈钢制品厂）诉被告温州市瓯海区人民政府（以下简称瓯海区政府）不履行房屋征收补偿法定职责一案，原告信谊不锈钢制品厂于2020年8月28日提起行政诉讼。经诉前调解未果，本院于2020年9月25日受理，依法组成合议庭，并于2021年1月8日公开开庭进行了审理。原告信谊不锈钢制品厂的法定代表人吴树龙及委托代理人黄雪巨、邵柏瑜，被告瓯海区政府的出庭应诉负责人林显斌、委托代理人金毕成、陈晓明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告信谊不锈钢制品厂诉称：2019年7月3日，瓯海区政府批准实施茶山梦想小镇一期（茶山工业片区）土地房屋征收工作。原告坐落瓯海区茶山街道勤业路56号、57号、大同路10号三处厂房位于该项目拟征收范围内。根据法律和相关政策规定，原告的前述厂房用地和建筑均合法，按照相关文件的要求，茶山街道办事处作为实施单位，应与原告签订征收补偿协议。协商过程中，双方对相关补偿标准认识不一致，未能达成补偿协议。2020年3月10日，原告向被告提出要求履行征收补偿职责的申请，要求将原告的全部工业厂房用地、建筑认定为视为合法，并依照合法用地签订征收补偿协议。该申请书发出后，原告至今未收到被告的答复，被告已构成行政不作为，且损害原告的合法权益。请求判决确认被告对原告申请履职事项未作出处理决定的行政不作为违法；责令被告限期就原告申请履职事项作出处理决定，即依照温政办[2020]4号文件要求对原告坐落瓯海区茶山街道勤业路56号、大同路10号工业厂房用地、建筑认定视为合法，并依照合法用地签订征收补偿协议。 原告信谊不锈钢制品厂在举证期限内提供如下证据：1.原告营业执照、法定代表人身份证明书，证明原告主体资格。2.相关网站资料，证明被告机构信息。3.履职申请书，证明原告提出履职申请及其内容。4.邮寄单，证明履职申请于2020年3月10日送达被告。5.《关于对茶山自行车配件厂等九厂要求征用出让土地的批复》（温瓯政征字［93］号）、《茶山镇工业区茶山自行车配件厂等九厂征地明细表》《温州市国有土地使用权出让合同》（温土资合［2008］-300222号）、规划图、《房屋所有权证》《国有土地使用证》（温瓯国用［97］字第13032280号）、《茶山镇工业区高压线下临时用地协议书》（乙方为：茶山拉链厂）、浙江省行政事业性收费统一票据（ＮＯ.1360985）、《协议书》（乙方为：信谊自行车配件厂吴树龙）、收条3份、《茶山镇工业区高压线下临时用地协议书》（乙方为：瓯海信谊自行车配件厂）、厂房图纸、浙江省行政事业性收费统一票据（ＮＯ.4843907、ＮＯ.4843937）、《临时用地补偿协议书》《委托书》、收款收据10份、《瓯海区企业无产权土地、用房历史遗留问题调研报告》《关于民营企业历史遗留问题常态化“理旧账”的实施意见（征求意见稿）》《瓯海区工业园区、工业点和其他企业无产权土地、用房历史遗留问题调查统计表》《工业园区、工业点无产权土地、用房历史遗留问题汇总表》《其他企业无产权土地、用房历史遗留问题典型案例汇总表》《市委市政府办公室印发〈关于进一步改善民营经济法治环境的意见〉的通知》（温委办发〔2019〕41号）、《温州市人民政府办公室关于印发温州市××房历史违建问题工作方案的通知》（温政办〔2020〕4号），证明涉案厂房属于合法建筑。 被告瓯海区政府辩称：1.原告申请要求被告履行涉案征收补偿职责时，被告对涉案厂房所在地块尚未实施法定征收，当时不具备履职条件。原告于2020年3月9日提交《履职申请书》，被告是在2020年4月26日以温瓯政发〔2020〕27号文件形式作出《温州市瓯海区人民政府关于对茶山梦想小镇一期（茶山工业片区）范围内国有土地上房屋实施征收的决定》。2.原告已在法定征收前与温州市瓯海区茶山街道办事处达成征收协议。2019年7月3日，被告批准温州市瓯海区茶山街道办事处的《关于启动茶山梦想小镇一期项目改造的请示》，由该街道办事处作为实施单位进行协议征收，《茶山梦想小镇一期（茶山工业片区）工业用房拆迁与补偿实施方案》载明采用协议搬迁形式，以被拆迁人自愿为前提。原告已与茶山街道办事处签订《单位拆迁临时协议书》，对被征收范围内土地与房屋建筑面积进行了确认。该《单位拆迁临时协议书》作为行政协议并无违反法律，合法有效。在此情况下，原告现又要求被告对其涉案厂房进行法定征收补偿显然没有必要。3.被告已在履行未登记建筑认定的相关职责。原告对涉案未登记建筑初步认定有异议后，茶山街道办事处已经发函给区未登记建筑认定办公室，要求进行复查，现该办公室按照相关文件规定实施认定工作。4.原告的涉案申请事项不明确。被告对国有土地上的厂房实施征收，应依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及省级市级区级的征收条例，而非依据温政办〔2020〕4号文件作为法律依据，且该文件并无针对本案的情况作出明确规定。综上，请求驳回原告的起诉。 被告瓯海区政府在举证期限内提供如下证据：1.《温州市瓯海区人民政府关于对茶山梦想小镇一期（茶山工业区片区）范围内国有土地上房屋实施征收的决定》（温瓯政发〔2020〕27），证明涉案征收决定作出时间是2020年4月26日。2.《抄告单》（温瓯政办抄〔2019〕600号），3.《茶山街道茶山梦想小镇一期（茶山工业区片）工业用房拆迁与补偿实施方案》，证据2-3证明协议征收时茶山街道办事处是实施单位。4.《单位拆迁临时协议书》2份，证明原告与茶山街道办事处已经就涉案土地面积、房屋面积达成协议。5.《关于要求对茶山街道梦想小镇一期（茶山工业片区）等工程中未登记房屋进行认定的函》（瓯茶办函〔2020〕56号），证明被告已经启动对涉案未经登记建筑的认定工作。6.《温州市瓯海区人民政府关于规范瓯海区征收改造范围内未登记房屋调查认定工作的实施意见》（温瓯政发〔2019〕36号），证明被告已经履行组织实施职责，违法建筑应由职能部门作出处理。 经庭审质证，综合双方当事人的意见，本院对双方提供的证据认证如下：原告信谊不锈钢制品厂提供的履职申请书、邮寄单以及被告提供的《温州市瓯海区人民政府关于对茶山梦想小镇一期（茶山工业区片区）范围内国有土地上房屋实施征收的决定》《关于要求对茶山街道梦想小镇一期（茶山工业片区）等工程中未登记房屋进行认定的函》等证据材料真实，其中《关于要求对茶山街道梦想小镇一期（茶山工业片区）等工程中未登记房屋进行认定的函》不足以证明被告已启动对涉案未经登记建筑的认定程序，邮寄单表明原告于2020年3月10日向被告邮寄《履职申请书》以及被告于2020年3月12日收到该履职申请书，前述证据可以证明本案相关基本事实，本院予以采纳。原被告提供的其他证据，因与本案处理结果无关，本院不予审查认定。 根据上述采信的证据以及双方当事人在庭审中的陈述，本院确认如下事实：2020年3月10日，原告信谊不锈钢制品厂向被告瓯海区政府邮寄《履职申请书》，请求被告依法履行征收补偿职责，依照《温州市破解企业厂房历史违建问題工作方案》〔温政办[2020]4号）文件的要求，对原告的全部工业厂房用地、建筑认定视为合法，并依照合法用地签订征收补偿协议。被告于2020年3月12日收到该履职申请书。2020年4月26日，被告作出《温州市瓯海区人民政府关于对茶山梦想小镇一期（茶山工业区片区）范围内国有土地上房屋实施征收的决定》（温瓯政发〔2020〕27）。原告主张的坐落瓯海区茶山街道勤业路56号、大同路10号厂房位于该征收范围内。2020年8月28日，原告提起行政诉讼，请求判决确认被告对于原告申请履职事项未作出处理决定的行政不作为行为违法，责令被告限期就原告申请履职事项作出处理决定，即判令被告限期内履行征收补偿职责，依照《温州市破解企业厂房历史违建问题工作方案》〔温政办[2020]4号）文件的要求，对原告的前述工业厂房用地、建筑认定视为合法，并依照合法用地签订征收补偿协议。另外，2020年9月17日，温州市瓯海区人民政府茶山街道办事处作出《关于要求对茶山街道梦想小镇一期（茶山工业片区）等工程中未登记房屋进行认定的函》（瓯茶办函〔2020〕56号），报请温州市瓯海区未登记房屋认定服务中心对包括原告主张的涉案未登记建筑在内的有关未登记建筑进行认定。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。该条例第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。前述规定表明，针对征收范围内未经登记建筑，市、县级人民政府具有在征收决定作出前组织有关部门依法对未经登记建筑进行调查、认定和处理以及在征收决定作出后对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑给予补偿的法定职责。本案中，被告瓯海区政府于2020年4月26日已作出涉案征收决定，但至今未能组织有关部门依法对原告信谊不锈钢制品厂主张的涉案未经登记建筑进行认定和处理，从而未能及时对原告主张的涉案未经登记建筑是否予以补偿的问题作出处理。被告提供的茶山街道办事处于2020年9月17日作出的《关于要求对茶山街道梦想小镇一期（茶山工业片区）等工程中未登记房屋进行认定的函》，并不足以证明被告已履行有关组织的职责，被告没有提供其他证据证明有关部门现已经启动原告主张的涉案未经登记建筑认定和处理程序。可见，被告针对原告主张的涉案未经登记建筑尚未履行前述规定的相关法定职责，明显构成行政不作为。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 责令被告温州市瓯海区人民政府在本判决生效之日起二个月内对原告温州市瓯海信谊不锈钢制品厂主张的坐落瓯海区茶山街道勤业路56号、大同路10号未经登记建筑是否予以补偿问题作出处理。 一审案件受理费50元，由被告温州市瓯海区人民政府负担。 如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长  张 存 审 判 员  诸智影 人民陪审员  陈小敏 二〇二一年三月二十二日 法官 助理  戴雯雯 代书 记员  祁森炜