辽宁省大连市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）辽02行终149号 上诉人（原审起诉人）：朱有成，男，1957年7月19日出生，汉族，住辽宁省庄河市。 上诉人（原审起诉人）：陈连华，女，1957年12月6日出生，汉族，住辽宁省庄河市。 二上诉人共同委托诉讼代理人：张强，庄河市中乙法律服务所法律工作者。 上诉人朱有成、陈连华诉庄河市自然资源局请求撤销房屋登记一案，不服大连市普兰店区人民法院（2021）辽0214行初21号行政裁定，向本院提起上诉。 朱有成、陈连华上诉称，请求撤销原一审裁定，指令一审法院依法立案受理。主要事实和理由：一、原审法院认为本案上诉人与被诉行政行为不具有利害关系，明显认定事实错误。1、原审法院没有审查本案的基础事实。基础事实是：2008年11月5日案外人何献龙购买庄河市光明山政府山菜加工厂全部资产。购买后何献龙于2010年4月1日自己注册成立个体工商户，字号为庄河市平山农副产品经销处，经营者为何献龙。2010年8月16日何献龙将自己购买的三处房屋登记在自己成立的个体工商户字号为庄河市平山农副产品经销处名头上。确切的说，庄河市平山农副产品经销处三处房产的所有权就是案外人何献龙自己所有的。产权证号分别为：房权证庄字第××号、23××61号、23××62号。2、案外人何献龙于2014年7月2日、8月31日分别两次向上诉人借款20万元，并约定给付利息。3、案外人何献龙于2016年12月20日将自己经营的个体工商户字号为庄河市平山农副产品经销处注销，同日又将经营者变更为其儿子何福东，个体户字号仍然为庄河市平山农副产品经销处。因为个体工商户注销就标志着所有权发生转移。法律依据：《中华人民共和国民法典》第五十六条第一款规定:“个体工商户的债务，个人经营的，以个人财产承担；家庭经营的，以家庭财产承担；无法区分的，以家庭财产承担。”最高法出台司法解释《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第十三条第二款规定:“个体工商户的字号为被执行人的，人民法院可以直接执行该字号经营者的财产。”4、2019年3月14日，庄河市自然资源局将何献龙所有的字号为庄河市平山农副产品经销处三处房屋所有权，产权证号分别为：房权证庄字第××号、23××61号、23××62号，以换证名义，又重新为经营者何福东字号仍然为庄河市平山农副产品经销处办理了三处房屋所有权产权证，产权证号分别为：辽（2019）大连庄河市不动产权第08003847号、08003848号、08003849号。因此根据该事实，作为庄河市自然资源局在没有任何合法程序的前提下将何献龙所有的房产变更为其儿子何福东所有。因此庄河市自然资源局为何福东办理的产权证程序违法。二、原审法院审查认为2016年12月20日注册登记经营者为何福东，个体工商户字号为庄河市平山农副产品经销处，而上诉人与何献龙存有借贷关系，而非何福东，也不是庄河市平山农副产品经销处。原审这一认为更是错误。事实是：原审法院认为何献龙的财产与何献龙自己成立注册的工商户，字号为庄河市平山农副产品经销处的财产是两个所有权人，这一认为完全是错误。因为何献龙从2014年欠上诉人的债务44万余元，为了逃避债务，于2016年12月20日将自己注册的个体工商户，字号为庄河市平山农副产品经销处注销，把经营者变更为其儿子何福东名下，导致三处房产所有权转移为何福东名下。因此原审法院认为2016年12月20日注册登记个体工商户经营者为何福东，字号为庄河市平山农副产品经销处，而上诉人与何献龙存在借贷关系，而非何福东，也不是庄河市平山农副产品经销处，注册登记是在2016年12月20日，上诉人与何献龙发生借贷关系在庄河市平山农副产品经销处成立之前，这一认定完全错误。三、原审法院审查认为，上诉人没有证据证明何献龙上述处分行为对债权造成损害，更是认定事实错误。理由是：基于庄河市自然资源局于2019年3月14日为经营者何献龙所有的三处房屋，产权证号分别为：房权证庄字第××号、23××61号、23××62号，以换证名义错误的重新给个体工商户经营者何福东，字号仍然是庄河市平山农副产品经销处办理了产权证为：辽（2019）大连庄河市不动产权第08003847号、08003848号、08003849号。何福东于2019年10月8日将三处房产以122万元的价格卖给了大连锦亿水产有限公司和大连骏锋建设工程有限公司，导致欠款人何献龙欠上诉人的款项无财产可供执行，使上诉人的债权无法实现，侵害了上诉人的切身利益不能实现。综上所述，原审法院审查认为上诉人的起诉不符合《行政诉讼法》第25条第一款、第49条、第51条第二款之规定，明显认定事实错误，违反法律规定，适用法律错误。 本院认为，本案的焦点问题是上诉人是否享有诉权。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定:“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”庄河市自然资源局2019年3月14日办理的辽（2019）大连庄河市不动产权第08003847、08003848、08003849号不动产权证行政相对人均为庄河市平山农副产品购销处，而非上诉人，故判断上诉人与行政机关办理不动产权证的行政行为是否具有“利害关系”是本案关键所在。 本案中，庄河市自然资源局于2019年3月14日将庄河市平山农副产品购销处持有的房权证庄字第××号、23××61号、23××62号房权证更换为辽（2019）大连庄河市不动产权第08003847、08003848、08003849号不动产权证，系因实施不动产统一登记制度而变更不动产登记方式，换证前后案涉房屋所有权××始终为庄河市平山农副产品购销处，该行政行为并未引起物权变动。庄河市平山农副产品购销处更换不动产权证时的注册登记经营者为何福东，上诉人与何献龙之间存在何种债权债务关系并不属于行政机关更换不动产权证时应考虑、尊重和保护的利益范畴。因此上诉人称庄河市自然资源局在没有任何合法程序的前提下将何献龙所有的房产变更为其儿子何福东所有，庄河市自然资源局办理产权证程序违法的主张并无依据，上诉人与行政机关为行政相对人（庄河市平山农副产品购销处）更换不动产权证之间不具有利害关系，从而不具有提起行政诉讼的主体资格。综上所述，上诉人的主张缺乏法律依据，本院不予支持。原审裁定适用法律正确，应予维持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  董 凯 审 判 员  周燕雁 审 判 员  苍 琦 二〇二一年三月二十二日 法官助理  郑露伸 书 记 员  李玉萱 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。