湖南省衡阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）湘04行终21号 上诉人（原审被告）：南岳区自然资源局。住所地：衡阳市南岳区芙蓉路**。 法定代表人：谭祥峰，该局局长。 参加诉讼负责人：刘爱军，该局党组成员、副局长。 委托诉讼代理人：阳俊，该局工作人员。 委托诉讼代理人：杨少勇，湖南衡州律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：衡阳市广鑫置业有限公司。。住所地：衡阳市南岳区南岳镇万福路** 法定代表人：旷志前，该公司经理。 委托诉讼代理人：彭琦，湖南居安律师事务所律师。 南岳区自然资源局（下称南岳资源局）因与衡阳市广鑫置业有限公司（下称广鑫公司）行政征收一案，不服衡阳铁路运输法院（2020）湘8602行初319号行政判决，于2021年2月1日向本院提起上诉。本院当日立案受理后，组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。 原审法院审理查明：2007年7月13日，原衡阳市南岳区规划管理局作出《南岳交通旅游客运公司地块规划设计要点》，载明：南岳交通旅游客运公司因企业改制对位于祝融南路和老万福路的两块地的土地使用权进行挂牌出让（具体范围见出让土地红线）。该两块地的具体设计指标如下：一、祝融南路地块：土地出让范围面积为7853.18平方米，容积率≤3.0……。 2007年9月6日，南岳区国土资源局与衡阳新贵源房地产开发有限公司（下称新贵源公司）签订国有建设用地使用权出让合同，约定：南岳区国土资源局将坐落于南岳镇万福路23号、宗地总面积为7853.18平方米的国有建设用地使用权出让给新贵源公司，用途为商业、住宅；受让人在本合同项下宗地范围内新建建筑物、构筑物及其附属设施的，应符合市（县）政府规划管理部门确定的出让宗地规划条件（见附件3），其中：建筑容积率≤3.0；受让人应当按照本合同约定的土地用途、容积率利用土地，不得擅自改变；……。该合同附件3（＿＿市（县）政府规划管理部门确定的出让宗地规划条件）为空白。 2009年7月16日，宋建兴、旷炳南、刘绍枫、赵能忠就新贵源公司受让的前述7853.18平方米地块签订《土地使用权分割协议》，其中，旷炳南分得面积为2845.18平方米的宗地。2009年8月7日，衡阳市南岳区人民政府为旷炳南颁发岳国用（2009）第090000320号《国有土地使用权证》，载明：土地使用权人为旷炳南，地类，地类）为商业、住宅，使用权类型为出让，终止日期为2057年9月6日，使用权面积为2845.18平方米。 2011年8月3日，原衡阳市南岳区规划管理局为旷炳南核发地字第201108048号《建设用地规划许可证》，载明：用地单位为旷炳南，用地项目名称为万福广场商住楼，用地位置为祝融南路，用地性质为商住楼，用地面积为2845.18平方米。2011年8月18日，原衡阳市南岳区规划管理局对广鑫公司核发岳规建（2011）字第08055号《衡阳市南岳区建设工程规划许可证》，载明：建设单位为广鑫公司，建设项目名称为万福广场商住楼，建设位置为祝融南路，建设面积为17487.3平方米（地上（地上建筑面积为15715方米，地下，地下建筑面积为1772方米），底层面积为1623平方米。 2011年11月16日，原衡阳市南岳区规划管理局批复同意的华威达大酒店万福广场综合项目总平面图载明：总用地面积为12882.82平方米，总建筑面积为38390.8平方米，容积率为2.98。 2014年12月29日，原衡阳市南岳区规划管理局对广鑫公司作出岳规罚字［2014］11号《行政处罚决定书》，载明：广鑫公司未经规划主管部门批准，在万福广场商住楼建设过程中未按规划实施，增加建筑面积1221.73平方米，决定对广鑫公司处226020.05元罚款。该罚款已执行到位。 2018年9月19日，衡阳市南岳区人民检察院对南岳区国土资源局发出湘南岳检行公建［2018］8号《检察建议书》，载明：旷炳南将分得的宗地交予广鑫公司用于万福广场商住楼项目开发。经南岳区城乡规划局调查核实，万福广场商住楼项目规划条件容积率为3，而实际容积率为5.95，超容积率2.95。经衡阳市地源土地房地产评估咨询有限公司评估，万福广场商住楼项目超容建筑面积为8393.28平方米，应补缴超容积率土地价款129.26万元。建议：南岳区国土资源局全面履行法定职责，对万福广场商住楼项目所涉宗地的实际用地情况进行核定，并及时依法追缴应当补缴的土地价款。《土地估价结果一览表》载明：估价机构为衡阳地源土地房地产评估咨询有限公司，估价期日为2007年9月6日，估价报告编号为（衡阳市）地源）地源（2018）（估）字第**目的为补缴地价款，估价期日的土地使用权性质为出让，估价期日的土地使用者为广鑫公司，规划容积率为3.0，实际容积率为5.95，住宅楼面地价为154元／平方米。 2019年3月11日，南岳资源局对广鑫公司作出岳自然资决［2020］4号《征收超容积率补交土地出让金决定书》（下称4号征收决定）：广鑫公司需补缴土地出让金129.26万元。广鑫公司不服4号征收决定，向衡阳市自然资源和规划局（下称市自规局）申请行政复议，市自规局于2019年8月15日作出衡资源规划复［2019］3号《行政复议决定书》，以主要事实不清、证据不足为由，决定撤销4号补缴决定，责令被告重新作出行政决定。 2019年12月10日，被告向广鑫公司送达岳自然资告（2019）003号《征收超容积率补交土地出让金告知书》，将拟作出行政决定的事实、依据对原告进行告知，并告知原告享有陈述、申辩和听证的权利。2019年12月16日，广鑫公司向南岳资源局申请听证。2020年3月18日，被告向原告送达岳自然资听通字（2020）第003号《听证会通知书》。南岳资源局经查明，万福广场商住楼项目实际计容建筑面积为16936.93平方米（15715.2+1221.73平方米），实际容积率为5.95（16936.93平方米÷2845.18），超出土地出让合同约定容积率2.95（5.95-3）。超规划条件规定的建筑面积8393.28平方米（2845.18×2.95）。南岳资源局于2018年委托衡阳地源土地房地产评估咨询有限公司对广鑫公司开发的万福广场商住楼项目用地因调整土地容积率补缴地价款进行评估。根据估价报告，该宗地取得土地使用权时楼面地价为154元/平方米。本项目增加的计容建筑面积应补交的土地出让金为129.26万元（楼面地价154元/平方米×增加的计容建筑面积8393.28平方米）。2020年5月14日，被告作出岳自然资决（2020）3号《征收超容积率补交土地出让金决定书》（下称3号征收决定），决定：广鑫公司应补交土地出让金129.26万元。原告不服3号征收决定，起诉请求予以撤销。 另查明，2019年4月，原南岳区国土资源局与原南岳区城乡规划局的职责整合，组建成立南岳资源局。 原审法院认为：《中华人民共和国土地管理法》第五十五条第一款规定：“以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。”经国务院同意的《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发［2006］100号）第一条第三款规定：“土地出让收入由财政部门负责征收管理，可由国土资源管理部门负责具体征收……”《财政部、国土资源部、中国人民银行关于印发的通知》第五条规定：“土地出让收入由财政部门负责征收管理，可由市、县国土资源管理部门负责具体征收。”本案中，旷炳南受让有偿取得涉案地块2845.18平方米土地使用权后，该土地使用权交予广鑫公司建设万福广场商住楼项目，广鑫公司依法取得涉案土地的建设规划许可证，是涉案土地的实际使用人，南岳资源局作为隶属南岳区人民政府的国土资源管理部门，对作为建设单位的广鑫公司具有征收出让金等土地有偿使用费和其他费用的法定职权。 《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十七条第一款规定：“土地使用者应当按照土地使用权出让合同的规定和城市规划的要求，开发、利用、经营土地。”《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发［2001］15号）第二条第二款规定：“土地使用者需要改变原批准的土地用途、容积率等，必须依法报经市、县人民政府批准。……对出让土地，凡改变土地用途、容积率的，应按规定补交不同用途和容积率的土地差价。”本案中，新贵源公司与南岳资源局签订的011580号出让合同，约定该合同项下宗地范围内建筑容积率≤3.0，系对总面积为7853.18平方米的国有建设用地设定容积率。新贵源公司将该宗地中面积为2845.18平方米的国有建设用地使用权转让给旷炳南时，并没有为其单独重新设定规划条件。同时，2011年11月16日，万福广场综合项目报建时的总平面图显示容积率为2.98；2011年8月18日，原南岳区规划管理局为广鑫公司颁发建设工程规划许可证允许的容积率为5.52（总建筑面积17487.3平方米－不计容地下面积1772.1平方米）。故涉案3号征收决定在未充分考虑土地权属演变及综合容积率的情况下，认定万福广场商住楼项目规划条件容积率为3.0，并责令原告补交土地出让金129.26万元，主要证据不足，依法应予撤销。原告的诉讼请求成立，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决：撤销被告南岳区自然资源局于2020年5月14日作出的岳自然资决［2020］3号《征收超容积率补交土地出让金决定书》。案件受理费50元，由被告南岳区自然资源局负担。 南岳资源局不服原审判决，上诉请求：撤销原判，驳回被上诉人的诉讼请求。事实与理由：被上诉人受让涉案国有土地2845.18平方米，规划容积率为3.0，依规划可建计容建筑面积8535.54平方米；南岳区规划局为被上诉人核发《建设工程规划许可证》建筑面积17487.3平方米，除不计容面积1772.1平方米，实际核发计容面积为15715.2平方米，万福广场商住楼实际计容建筑面积为16936.93平方米，实际容积率为5.95，未按规定补交差价，上诉人对被上诉人作出涉案3号征收决定，具有事实及法律依据。 广鑫公司口头答辩称，原判认定事实清楚，适用法律及处理正确，请求驳回上诉，维持原判。 双方当事人在一审中提供的证据已随案移送本院。可以作为本案事实的认定依据。 本院经审理查明，原审判决认定的事实清楚，证据确实充分，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款规定，被告对作出的行政行为负有举证责任。南岳资源局与新贵源公司签订的011580号出让合同，约定该合同项下宗地范围内建筑容积率≤3.0，但新贵源公司将该宗地中面积为2845.18平方米的国有建设用地使用权转让给旷炳南时，并没有就2845.18平方米国有土地单独重新设定规划条件，且2011年8月18日，原南岳区规划管理局为广鑫公司颁发建设工程规划许可证的总建筑面积17487.3平方米，不计容地下面积1772.1平方米，根据该规划许可证，万福广场商住楼项目规划许可的容积率为5.52，另外，被告未查明011580号出让合同中宗地总面积为7853.18平方米的国有建设用地上实际建筑面积及总容积率。故原审判决确认涉案3号征收决定未充分考虑土地权属演变及综合容积率的情况，认定万福广场商住楼项目规划条件容积率为3.0，超容建筑面积8393.28平方米，实际容积率为5.95，并因之责令广鑫公司补交土地出让金129.26万元，主要证据不足，具有事实依据。综上所述，南岳资源局的上诉理由不能成立，本院不予支持。原判认定事实清楚，适用法律及撤销涉案3号征收决定正确，但应当责令南岳资源局重新作出行政行为，本院予以指出。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 一、维持衡阳铁路运输法院（2020）湘8602行初319号行政判决即“撤销南岳区自然资源局于2020年5月14日作出的岳自然资决（2020）3号《征收超容积率补交土地出让金决定书》”； 二、责令上诉人南岳区自然资源局自本判决生效之日起六十日内重新作出行政行为。 本案二审案件受理费50元，由上诉人南岳区自然资源局负担。 本判决为终审判决。 审判长  罗慕蓉 审判员  代立华 审判员  彭清明 二二一年三月三十日 法官助理陈智 书记员罗素珍