天津市第二中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2021）津02行终128号上诉人（原审原告）李钰，女，1970年2月27日出生，汉族，住天津市津南区。委托代理人刘广胜，北京市京师律师事务所律师。被上诉人（原审被告）天津市津南区辛庄镇人民政府，住所地天津市津南区辛庄镇辛庄村。法定代表人傅春有，镇长。委托代理人刘瑞海，天津市津南区辛庄镇人民政府工作人员。委托代理人白翼，天津星泽律师事务所律师。上诉人李钰因与被上诉人天津市津南区辛庄镇人民政府（以下简称辛庄镇政府）行政赔偿一案，不服天津市津南区人民法院（2020）津0112行初79号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，2018年，天津市津南区辛庄镇白塘口村进行综合治理工程拆迁项目，李钰的房屋在拆迁范围内。2019年6月19日，李钰房屋被拆除。李钰于2019年8月5日向原审法院提起行政诉讼，请求确认辛庄镇政府强制拆除其房屋的行为违法。2019年12月20日，原审法院作出（2019）津0112行初142号行政判决书，确认辛庄镇政府强制拆除李钰房屋的行政行为违法。2020年1月，李钰向辛庄镇政府申请国家赔偿。2020年3月14日，辛庄镇政府作出告知书，决定对李钰的赔偿请求不予支持，李钰提起诉讼，请求：1.辛庄镇政府以白塘口村综合治理工程安置补偿标准按照合法住宅房屋赔偿李钰还迁安置住房190平方米、住房过渡费71,250元、安置费40,000元、门牌费20,000元；2.辛庄镇政府赔偿李钰经济损失，包括附属设施费15,000元、装饰装修费45,000元、精神损失费200,000元。另查明，根据《白塘口村综合治理工程拆迁补偿安置方案》的规定，白塘口村综合治理拆迁项目的拆迁人为天津市津南区白塘口村村民委员会（以下简称白塘口村委会），被拆迁人为白塘口村综合治理范围内的被拆除住宅房屋的所有权人（房屋使用人）及企、事业单位的非住宅房屋的所有权人，受委托拆迁单位为天津市圣凯捷拆迁中心。李钰的房屋经白塘口村委会确认属于非住宅，李钰属于无房户，李钰房屋经评估确定的面积为112.53平方米，而非李钰主张的150平方米。李钰属于无房户，按照《白塘口村综合治理工程拆迁补偿安置方案》以及白塘口村其他相关补偿政策，李钰应当享有以下补偿：1.李钰房屋经评估补偿金额为88,710元（包含装修和构筑物补偿）；2.附属物补偿3,630元；3.搬迁奖励20,000元；4.搬家补助2,000元；5.临时过渡费每月1,500元（以60平方米为标准，每月每平方米按照25元计算）；6.因李钰属于无房户，且其是白塘口村村民，故李钰享有房屋面积补偿为45平方米，在李钰选房时给予20平方米的平价优惠，其中李钰需要自行负担10平方米的费用以及楼层差价。再查明，李钰称其屋内物品为生活用品及其他物品，辛庄镇政府称李钰的物品现已无法返还。原审法院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”李钰主张行政赔偿，应当提供辛庄镇政府对其造成损害的证据，辛庄镇政府亦可以提供不予赔偿的证据。本案中，辛庄镇政府强制拆除李钰房屋的行为已被确认违法，给李钰造成的损失应当予以赔偿。李钰的房屋（包含装修和构筑物补偿）、附属物、搬迁奖励、搬家补助等合计为114,340元，上述损失，辛庄镇政府应当予以赔偿。再结合《白塘口村综合治理工程拆迁补偿安置方案》以及白塘口村其他相关补偿政策，辛庄镇政府应当自强拆李钰房屋当日2019年6月19日起至白塘口村其他村民不再获得过渡费之日止，每月给予李钰过渡费1,500元。此外，因李钰属于白塘口村村民，又系无房户，根据《白塘口村综合治理工程拆迁补偿安置方案》及相关补偿政策，李钰可以获得相应的房屋面积补偿。故对李钰要求辛庄镇政府以白塘口村综合治理工程安置补偿标准，按照合法住宅房屋赔偿李钰还迁安置住房190平方米的主张不予支持。关于李钰主张的其他附属物（室内物品等），李钰未能提供物品价值的证据，考虑到李钰在被拆除的房屋内居住，具有一定的生活用品，酌定赔偿李钰室内物品损失30,000元。李钰其他赔偿请求没有事实和法律根据，不予支持。综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十二条、第三十六条第（四）项、第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：一、辛庄镇政府于原审判决生效之日起30日内赔偿李钰房屋（包含装修和构筑物补偿）、附属物、搬迁奖励、搬家补助、物品等损失合计为144,340元；二、辛庄镇政府自2019年6月19日起至白塘口村其他村民不再获得过渡费之日止，每月给予李钰过渡费1,500元；三、辛庄镇政府按照白塘口村综合治理工程拆迁补偿安置方案以及白塘口村其他相关补偿政策规定的标准，对李钰应享有的房屋面积予以全面赔偿；四、驳回李钰其他诉讼请求。原审法院判决后，上诉人李钰不服，向本院提起上诉，请求：1.撤销原审行政赔偿判决，依法改判或发回重审；2.本案两审诉讼费由被上诉人承担。主要理由：1.原审判决认定上诉人属于无房户，认定事实错误、证据不足。其一，被上诉人并未提交其认为上诉人“属于无房户”的证据，仅答辩称是根据“白塘口村的拆迁政策”，所谓政策并无书面证据加以证明，但原审法院却根据被上诉人的主张作出了相应认定，该认定明显属于认定事实错误、证据不足。其二，上诉人在白塘口村合法购得一处房屋，订立了合法有效的《房屋买卖合同》，该合同经白塘口村委会加盖公章确认，上述事实经天津市津南区人民法院(2019)津0112行初142号行政判决书依法确认。其三，根据《白塘口村集体经济组织成员身份》和《区验房证明》证明，上诉人系白塘口村村民，并且系户主。2.原审判决认定“原告房屋经评估确定的面积为112.53平方米，而非原告主张的150平方米”属于认定事实错误、证据不足。被上诉人所认定的112.53平方米系单方面的评估，并未将涉案房屋的全部面积进行综合认定，涉案房屋的实际面积应当为150平方米。3.原审判决认定的上诉人应当获得65平方米拆迁安置房的认定属于认定事实错误，上诉人应当获得190平方米的安置房。根据《白塘口村综合治理工程拆迁宣传提纲》并结合上述分析，上诉人的房屋拆迁补偿应当以住宅房屋的砖木结构按照拆1还1.1的标准进行合法补偿。上诉人应当获得拆1还1.1的165平方米，另计算农业户口的农村集体经济组织成员的15平方米的经营性住房面积以及10平方米增长面积，共计190平方米的安置房。4.原审判决据以认定房屋、装饰装修、构筑物补偿的证据为《白塘口村非住宅补偿表》，上诉人在原审当中对该证据的真实性、合法性及关联性均不予认可，原审法院属于认定事实错误、证据不足。根据上诉人在原审中提交的物品损失清单，上诉人的物品损失共计134,090元，原审判决酌定赔偿30,000元室内物品损失不符合案件事实。5.原审判决认定的过渡费错误。面积认定错误，《中共津南区辛庄镇委员会会议纪要》为内部文件，不应当作为认定过渡费计算面积的标准。时间计算错误，白塘口村的拆迁自2019年1月1日起开始，上诉人的房屋已经断水断电无法生活，因此过渡费的时间应当以2019年1月1日起，计算至上诉人实际获得赔偿之日止。第一年的过渡费超期发放，应当双倍发放。6.原审判决根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第(四)项、第三十二条、第三十六条第(四)项、第(八)项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条作出判决属于适用法律错误。被上诉人辛庄镇政府辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。双方当事人均坚持在原审提交的证据及对对方当事人提交证据的质证意见。合议庭经评议认为，原审认证意见正确，本院予以确认。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点是上诉人李钰的赔偿请求是否成立。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”被上诉人拆除上诉人涉案房屋的行政行为，业经（2019）津0112行初142号行政判决确认违法，上诉人具有提起行政赔偿诉讼的权利，被上诉人应当就违法拆除行为对上诉人造成的经济损失予以赔偿。《白塘口村综合治理工程拆迁补偿安置方案》明确了相应拆迁安置标准、各项补助费用及特困户的安置政策等内容，能够保障拆迁范围内村民的合法权益。被上诉人应依据《白塘口村综合治理工程拆迁补偿安置方案》的规定，以不低于该拆迁补偿安置方案的标准对上诉人进行赔偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”本案中，上诉人因被上诉人原因未能举证，被上诉人应就其强制拆除行为对上诉人造成的损失承担相应的举证责任，但被上诉人未能提供证据予以证明，应承担举证不能的法律后果。在双方均不能提供有效证据证明具体损害事实的情况下，原审法院结合上诉人的主张，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识，酌情确定物品损失30,000元，符合《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款的规定。故原审法院判决被上诉人赔偿上诉人房屋（包含装修和构筑物补偿）、附属物、搬迁奖励、搬家补助、物品等损失合计为144,340元，并无不当。依照白塘口村的拆迁政策，上诉人为无房户，根据《白塘口村综合治理工程拆迁补偿安置方案》及相关补偿政策，被上诉人应当自强拆涉案房屋之日起给予上诉人过渡费，并应按照上述方案规定的标准给予上诉人相应的房屋面积补偿。原审法院判决被上诉人自2019年6月19日起至白塘口村其他村民不再获得过渡费之日止，每月给予上诉人过渡费1,500元及被上诉人按照《白塘口村综合治理工程拆迁补偿安置方案》及相关补偿政策规定的标准，对上诉人应享有的房屋面积予以全面赔偿，并无不妥。上诉人其他赔偿请求无事实和法律依据，本院不予支持。综上，上诉人的上诉请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。原审判决并无不当，本院予以维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长  陈艳审判员  兰芳审判员  石春二〇二一年三月三十日书记员  郑楠