福建省永泰县人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）闽0125行审5号 申请执行人：永泰县自然资源和规划局，住所地：永泰县樟城镇县府路155号。 法定代表人：戴有烺，局长。 委托代理人：卢允钗。 委托代理人：任丹艳。 被执行人：永泰县接煌养殖厂，住所地：永泰县清凉镇岭下店村前园5号。 投资人：徐接煌。 申请执行人永泰县自然资源和规划局于2021年3月2日向本院申请强制执行永泰县自然资源和规划局樟自然综〔2020〕616号行政处罚决定。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了公开听证。本案现已审查终结。 申请执行人于2020年9月3日作出樟自然综〔2020〕616号《行政处罚决定书》，主要内容为：责令永泰县接煌养殖厂限期十五日内自行改正，恢复土地原状。 申请执行人永泰县自然资源和规划局述称：被执行人永泰县接煌养殖厂未经审批擅自在清凉镇岭下店村马头台处，占地2739.4平方米用于建养殖厂，地类耕地2731.9平方米（基本农田）、园地7.5平方米，现状为养殖池（3口）长15米、宽15米、深1米；养殖池（3口）为长10米、宽10米、深1米，共占地2314平方米，水泥硬化占地425.4平方米。此行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十七条、《基本农田保护条例》第十七条的规定。申请执行人已依法立案查处，于2020年9月7日将《行政处罚决定书》（樟自然综〔2020〕616号）送达被执行人永泰县接煌养殖厂，并于2021年2月1日催告被执行人履行。现法定履行期限已满，被执行人拒不履行“责限期十五日内自行改正，恢复土地原状”的行政处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条及《中华人民共和国土地管理法》第八十三条的规定，特向法院申请依法强制执行。 申请执行人向本院提交了以下证据及依据：1、违法线索登记表，证明经举报、转办发现，申请执行人于2020年7月1日对永泰县清凉镇岭下店村马头台处涉嫌违法行为进行登记；2、关于永泰县清凉镇岭下店村马头台涉嫌违法占地情况的核查报告，证明经批准，申请执行人于2020年7月3日对违法线索进行核查；3、立案呈批表，经初查，永泰县接煌养殖厂未经审批擅自在清凉镇岭下店村马头台处占地约2800平方米建养殖厂，于2020年7月6日立案查处；4、营业执照、身份证，证明永泰县接煌养殖厂营业执照，徐接煌身份证；5、现场勘测记录及附图、违法用地现场相片，证明2020年7月7日，申请执行人对非法占地建设现场进行勘测、拍摄，勘测地点清凉镇岭下店村马头台。勘测情况：永泰县接煌养殖厂未经审批占地2739.4平方米建养殖厂，地类为耕地2731.9平方米（基本农田）、园地7.5平方米，现状为养殖池（6口）长15米、宽15米、深1米；养殖池（3口）长10米、宽10米、深1米，共占地2314平方米，水泥硬化占地425.4平方米；6、清凉镇土地利用总体规划图、现状图、图例，证明永泰县接煌养殖厂违法占地建设在土地利用总体规划图、现状图中的位置。此图件来自《清凉镇土地利用总体规划图（2006-2020年）》，《清凉镇土地利用现状图（2010年）》，由永泰县自然资源和规划局国土空间用途管制科提供；7、询问笔录，证明2020年7月7日在清凉镇国土资源所办公室对徐接煌制作询问笔录，确认违法主体和违法事实；8、《责令停止违法行为通知书》，证明申请执行人于2020年7月7日以樟自然责停（清2020）第002号《责令停止违法行为通知书》责令被执行人停止违法行为，听候处理；9、《行政处罚告知书、听证告知书》、送达证，证明申请执行人于2020年7月16日作出樟自然告〔2020〕5号《行政处罚告知书、听证告知书》，告知被执行人违法事实、处罚依据、拟处罚内容，并告知有权陈述和申辩、有要求举行听证的权利、三个工作日内提交证明资料等，并于7月20日直接送达被执行人；10、《听证申请书》、《申辩意见书》、《证明》，证明永泰县接煌养殖厂于2020年7月23日向永泰县自然资源和规划局提交《听证申请书》、《申辩意见书》、《证明》；11、听证通知、送达证，证明申请执行人于2020年7月24日作出听证通知，并于7月28日直接送达被执行人；12、听证会会议记录，证明申请执行人于2020年8月11日召开听证会，听取案件承办人与永泰县接煌养殖厂（投资人徐接煌）陈述、申辩；13、更正说明，证明承办人于2020年8月19日对永泰县接煌养殖厂的现状进行更正说明；14、关于永泰县接煌养殖厂土地整改情况的报告、照片，证明被执行人于2020年9月1日向申请执行人提交整改情况的报告及照片，整改情况经清凉镇岭下店村民委员会、清凉镇人民政府认定；15、《行政处罚决定书》、送达证，证明申请执行人于2020年9月3日依法作出樟自然综〔2020〕616号《行政处罚决定书》，并于9月7日直接送达被执行人；16、《福建省人民政府批转省土地局、省财政厅、省物委关于福建省耕地开垦费征收和使用规定的通知》，证明省政府于2020年3月29日批转关于福建省耕地开垦费征收和使用规定的通知（闽政[2020]文98号），明确福建省耕地开垦费的征收、拨补标准；17、《行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》，证明申请执行人2020年11月2日收到福州市自然资源和规划局作出的《行政复议答复通知书》（榕自然答〔2020〕25号），于11月10日作出书面《行政复议答复书》，并提交有关证据、依据材料；18、《行政复议决定书》、邮寄信封，证明福州市自然资源和规划局于2021年1月19日作出《行政复议决定书》（榕自然复决〔2021〕1号，维持申请执行人作出的《行政处罚决定书》。福州市自然资源和规划局于2021年1月23日以挂号信寄达被执行人，由严爱娇代收；19、《履行行政处罚决定催告书》、送达证，证明申请执行人于2021年1月28日依法作出樟自然综〔2021〕39号《履行行政处罚决定催告书》，催告被执行人于法定期限内自觉履行行政处罚内容，于2021年2月1日直接送达被执行人；20、《行政复议勘误通知书》、邮寄详单，证明福州市自然资源和规划局于2021年2月25日作出《行政复议勘误通知书》，并于3月2日寄达被执行人；21、依据：《中华人民共和国土地管理法》第三十七条、第七十五条、《基本农田保护条例》第十七条、第三十三条规定，证明申请执行人作出行政处罚决定的依据。 被执行人永泰县接煌养殖厂辩称：其已经做了部分整改，养殖是有周期的，考虑到农民的生存情况，请求允许其陆续把鳗鱼出售后，再对违建进行拆除。 被执行人永泰县接煌养殖厂提交了如下证据：照片，证明地类以前是荒地。 经审查，本院认为申请执行人永泰县自然资源和规划局作出的樟自然综〔2020〕616《行政处罚决定书》在行政主体、行政权限、行为根据和法律依据合法。该《行政处罚决定书》送达后，被执行人永泰县接煌养殖厂于2020年10月26日向福州市自然资源和规划局提起行政复议。2021年1月19日，福州市自然资源和规划局作出榕自然复决〔2021〕1号《行政复议决定书》，决定：维持永泰县自然资源和规划局作出的《行政处罚决定书》（樟自然综〔2020〕616）。申请执行人永泰县自然资源和规划局于2021年2月1日履行法定催告程序后，被执行人未如期履行《行政处罚决定书》所确定的义务。申请执行人在法定期限内向本院申请强制执行，符合法律规定。申请执行人申请对其作出的樟自然综〔2020〕616《行政处罚决定书》准予强制执行有法律依据，本院予以支持。经审查，该《行政处罚决定书》不存在应当裁定不准予执行的法定情形。被执行人永泰县接煌养殖厂未经审批擅自在清凉镇岭下店村马头台处，占地2739.4平方米用于建养殖厂，违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十七条、《基本农田保护条例》第十七条的规定，申请执行人永泰县自然资源和规划局向本院提交了经其认可的永泰县清凉镇人民政府作出的《永泰县接煌养殖厂依法强制执行社会稳定风险评估报告》和《永泰县接煌养殖厂强制执行预案》，上述材料经审查，均符合法律规定。因此，申请执行人该强制执行申请具有可执行性。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条和《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款并参照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条之规定，裁定如下： 对樟自然综〔2020〕616号行政处罚决定，准予强制执行，由永泰县自然资源和规划局牵头永泰县清凉镇人民政府组织实施。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长 鄢行暖人民陪审员陈晓英 人民陪审员 张         静 二〇二一年三月十七日 法官 助理 李    冰    琳 书 记 员 郑    春    燕 附：本案所适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《中华人民共和国行政强制法》 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。 《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》 第九条人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。