广西壮族自治区来宾市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）桂13行终23号 上诉人（原审原告）：兰海英，女，1947年7月29日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。 上诉人（原审原告）：罗仕梅，女，1973年7月15日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。 上诉人（原审原告）：罗勇，男，1974年6月5日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。 上诉人（原审原告）：罗金贵，男，1978年2月23日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。 四上诉人共同委托代理人：罗洪亮，广西宾桂律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：来宾市兴宾区平阳镇人民政府，住所地：来宾市兴宾区平阳镇。 法定代表人：成经庭，镇长。 委托代理人：陈艳，广西明桂律师事务所律师。 上诉人兰海英、罗仕梅、罗勇、罗金贵因拆除危旧房行政行为一案，不服广西壮族自治区来宾市兴宾区人民法院（2020）桂1302行初63号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审审理查明：原告涉案房屋位于来宾市兴宾区平阳镇屯兵村民委古凡村。原告兰海英、罗勇在享受国家帮扶政策后已脱贫，在来宾市区购买了房子，属于贫困 退出户。原告罗金贵在涉案危旧房旁边建了新房子。2020年5月8日，来宾市兴宾区住房和城乡建设局出具的《农户住房安全有保障认定表》，认定原告涉案房屋危险性评定为D级，处于危险状态，属于危旧房。来宾市兴宾区人民政府根据住房城乡建设部、财政部、国务院扶贫办联合出台《关于加强建档立卡贫困户等重点对象危房改造工作的指导意见》《关于加强和完善建档立卡贫困房等重点对象农村危房改造若干问题的通知》《住房城乡建设部财政部关于印发农村危房改造脱贫攻坚三年行动方案的通知》（建村（2018）115号）、广西壮族自治区住房和城乡建设厅《关于印发广西壮族自治区农村危房改造工程工作规程的通知》关于实施乡村振兴战略决策部署，充分保障群众生命财产安全，防止房屋安全事故发生，切实改善农村人居环境，决战决胜脱贫攻坚，以及通过实施农村危旧房拆除专项行动，清理拆除全区农村已实施危房改造、易地扶贫搬迁安置、自建新房后留下的危旧房，实现“危房不住人，住人不危房”总体目标，顺利实现2020年全区脱贫摘帽目标的要求，在全区辖区内发出《来宾市兴宾区人民政府关于限期拆除农村危旧房的通告》，通告中指出：对辖区内危旧房进行清理拆除，并限期自行拆除危旧房屋，平阳镇人民政府在其辖区范围内张贴该《通告》。2020年6月21日，原告涉案危旧房屋被拆除。在行政诉讼中，平阳镇人民政府认为，原告起诉不属于行政诉讼的受案范围，请求人民法院裁定驳回原告的起诉。 原审法院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对该项提起的诉讼的规定，本案中，住房城乡建设部、财政部、国务院扶贫办联合出台《关于加强建档立卡贫困户等重点对象危房改造工作的指导意见》《关于加强和完善建档立卡贫困房等重点对象农村危房改造若干问题的通知》《住房城乡建设部财政部关于印发农村危房改造脱贫攻坚三年行动方案的通知》（建村（2018）115号）、广西壮族自治区住房和城乡建设厅《关于印发广西壮族自治区农村危房改造工程工作规程的通知》《来宾市兴宾区人民政府办公室关于印发来宾市兴宾区拆除专项行动方案的通知》以及《来宾市兴宾区人民政府关于限期拆除农村危旧房的通告》关于在兴宾区区域内农村已实施危房改造、易地扶贫搬迁安置、自建新房后留下的危旧房，予以清理拆除的决定，属于行政机关制定行政法规、规章，发布具有普遍约束力的决定、命令的行为。因此，原告起诉不属于行政诉讼的受案范围，不符合法定起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（二）项、第四十九条第（四）项、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告兰海英、罗仕梅、罗勇、罗金贵的起诉。本案受理费50元，退还给四原告。 上诉人兰海英、罗仕梅、罗勇罗、罗金贵上诉请求：一、请求撤销来宾市兴宾区人民法院（2020）桂1302行初63号行政裁定书，发回来宾市兴宾区人民法院重审；二、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、一审裁定认定和认为“《来宾市兴宾区人民政府办公室关于印发来宾市兴宾区拆除专项行动方案的通知》以及《来宾市兴宾区人民政府关于限期拆除农村危旧房的通告》属于行政机关制定行政法规、规章，发布具有普遍约束力的决定、命令的行为。”是错误的；兴宾区人民政府无权制定行政法规、规章，《中华人民共和国宪法》第一百条规定“省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案。设区的市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以依照法律规定制定地方性法规，报本省、自治区人民代表大会常务委员会批准后施行。”县级人民政府无权制定法规、规章。一审认定和认为“《来宾市兴宾区人民政府办公室关于印发来宾市兴宾区拆除专项行动方案的通知》以及《来宾市兴宾区人民政府关于限期拆除农村危旧房的通告》属于行政机关制定行政法规、规章，发布具有普遍约束力的决定、命令的行为。”是错误的。二、被上诉人强拆行为实体违法。《中华人民共和国宪法》 第十三条第一款规定“公民的合法的私有财产不受侵犯。”，第二款规定“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权”。目前未见法律规定达到D级危房，由政府无偿强行拆除。案涉该座四间泥房是兰海英与罗洪流夫妻二人合法的私有财产，任何人不得侵犯。被上诉人的强拆行为违反了上述法律条款的规定，严重侵犯了上诉人的合法财产权益。三、被上诉人强拆行为程序违法。首先，被上诉人以D级危房为由强拆上诉人房屋实体及程序都违法。其次，被上诉人不具备强拆主体；第三，被上诉人在强拆之前没有作出拆除行政决定，没有向上诉人下发强制执行决定书，没有向上诉人下发催告书或公告，因此被上诉人的强拆行为违反了《中华人民共和国行政处罚法》第二十条、第三十条、第三十九条，《中华人民共和国行政强制法》第十七条第三款、第三十五条、第四十四条的规定，因此，被上诉人强拆行为程序违法。四、一审认为“原告起诉不属于行政诉讼的受案范围，不符合起诉条件”是错误的。上诉人起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条的规定。为此特提起上诉，敬请依法公处。 被上诉人来宾市兴宾区平阳镇人民政府答辩称：一、一审裁定适用法律正确，应予维持。二、人民政府拆除危房的行政行为合法。（一）人民政府拆除危旧房行政行为有充分的法律和政策依据；（二）人民政府拆除危旧房行政行为程序合法。三、上诉人的起诉不属于行政诉讼受案范围。 二审查明的事实与原审审查的事实一致。 本院认为，本案是因被上诉人拆除上诉人的危旧房而引起的纠纷。被上诉人是根据住房城乡建设部、财政部、国务院扶贫办联合出台《关于加强建档立卡贫困户等重点对象危房改造工作的指导意见》《关于加强和完善建档立卡贫困房等重点对象农村危房改造若干问题的通知》《住房城乡建设部财政部关于印发农村危房改造脱贫攻坚三年行动方案的通知》（建村（2018）115号）、广西壮族自治区住房和城乡建设厅《关于印发广西壮族自治区农村危房改造工程工作规程的通知》《来宾市兴宾区人民政府办公室关于印发来宾市兴宾区拆除专项行动方案的通知》以及《来宾市兴宾区人民政府关于限期拆除农村危旧房的通告》关于在兴宾区区域内农村已实施危房改造、易地扶贫搬迁安置、自建新房后留下的危旧房，予以清理拆除的决定，属于行政机关制定发布的政策性规定。上诉人的房屋被确认为危旧房，是在被拆除之例，由此引起的纠纷不属于法院审理行政诉讼的范围。 综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院予以驳回。原审裁定认定事实清楚、适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 黄启锋 审 判 员 宋曾丽 审 判 员 张克伟 二〇二一年三月三日 法官助理 黄 剑 书 记 员 冯善慧 附相关法律条文 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 本裁定为终审裁定。