新疆维吾尔自治区乌什县人民法院   民 事 判 决 书   （2021）新2927民初74号   原告：如孜·米吉提，男，1985年6月15日出生，维吾尔族，农民，住新疆维吾尔自治区乌什县。   被告：蔡教泉，男，1970年5月2日出生，汉族，农民，现住新疆维吾尔自治区阿克苏市三角地华鑫小区。   第三人：新疆维吾尔自治区乌什县依麻木镇托甫浪吉然村村民委员会，住所地新疆维吾尔自治区乌什县依麻木镇托普浪吉然村**。   法定代表人：艾海提·赛麦提，该村委会主任。   原告如孜·米吉提与被告蔡教泉、第三人新疆维吾尔自治区乌什县依麻木镇托普浪吉然村村民委员会（以下简称依麻木镇托普浪吉然村村委会）土地经营权出租合同纠纷一案，本院于2021年2月3日立案后，依法适用简易程序，于2021年2月8日公开开庭进行了审理。原告如孜·米吉提，被告蔡教泉，第三人依麻木镇托普浪吉然村村委会的法定代表人艾海提·赛买提到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告如孜·米吉提向本院提出诉讼请求：请求依法判令将原、被告之间签订的土地承包合同中的土地承包费从130元增加到300元，水费从85元增加到113元。事实和理由：2007年原告的父亲米吉提·肉苏力（已故）将位于乌什县依麻木镇10村1组已开荒的熟地100亩，按20年期限承包给了被告蔡教泉，每亩每年承包费130元。2014年清丈量土地时，承包地面积多出50亩，经村委会协调，多出的50亩中的27亩按每亩130元上缴承包费，其余23亩地按每亩250元上缴承包费。2015年原告的父亲去世，2018年乌什县人民政府下发了（2018）7号红头文件，将此前签订的土地承包合同在当年4月3日进行了修改，将原先35元一亩的土地承包费提高到了170元，水费由原来的每亩85元提高到了113元，原告每亩地要向村委会交纳288元，此次清丈土地原告承包的土地面积由原来的100亩增加到了158亩，被告按143亩承包原告的土地，原告按158亩面积向村委会上缴承包费。原告如果继续按照原合同履行则持续亏损，为维护原告的权益，特诉至法院，望判如所请。   被告蔡教泉辩称，请求驳回原告的诉讼请求。理由：1．被告的合同是和原告的父亲私下协商的，与第三人无关；2．原告享受了国家的减免政策，即前7年不用上交任何费用，但是原告却要求被告从第一年承包土地开始就向他支付土地承包费，所以被告认为原告应该自己承担涨价带来的损失，与被告无关；3．原告只是在大队写了一份荒地的承包合同后，就将土地交给了被告，所有开荒的费用是被告承担的，被告花费了很多心血在养地；4．被告种地时连续亏损了4年，但是被告还是按时缴纳了承包费；5．原被告之间的纠纷已于2013年在依麻木镇调解过，被告是按照当时的调解协议缴纳承包费，被告把该给原告上交的费用都交清了。   第三人依麻木镇托普浪吉然村村委会辩称，原、被告之间的土地承包合同纠纷与第三人无关，土地承包费、灌溉水费上涨是政策原因调整的结果，第三人只是负责执行。故关于本案，第三人不承担任何民事责任。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。   原告如孜·米吉提为证明其主张，提交证据如下：   1．第三人依麻木镇托普浪吉然村村委会与原告如孜·米吉提于2018年签订的《土地承包合同》、原告父亲米吉提·肉苏力与被告蔡教泉于2007年签订的《农村土地开荒转包协议》。用以证明原告如孜·米吉提对案涉土地享有承包经营权。被告对第三人与原告于2018年签订的土地承包合同不认可，认为与其无关；对原告父亲与被告于2007年签订的农村土地开荒转包协议认可。第三人对两份合同的真实性、合法性、关联性均认可。本院对该组证据予以采信。   2．2018年至2020年缴纳土地承包费票据9张、乌什县燕山水务有限责任公司缴纳水费发票3张。用以证明因政策调整，自2018年起，原告所缴纳的土地承包费、水费均上涨，原告向第三人缴纳的费用超过被告向原告交纳的土地承包费，按合同履行原告系亏损状态。被告对该证据不认可，认为与其无关。第三人对该组证据的真实性、合法性、关联性均认可。本院对该组证据予以采信。   被告蔡教泉为证明其主张，提交证据如下：   2013年1月23日被告蔡教泉与原告的父亲（已故）米吉提·如苏力在第三人处达成的协议、2013年4月8日双方达成的调解协议以及2020年11月21日原告如孜·米吉提本人手写的收条。用以证明原被告双方关于案涉土地已经过两次调解，被告按约履行了合同义务。原告对该证据认可；第三人认为该组证据与其无关，不予质证。本院对该证据予以采信。   第三人依麻木镇托普浪吉然村村委会未提交证据。   本院经审理认定事实如下：2006年2月2日，第三人依麻木镇托普浪吉然村（10村）村委会与原告父亲米吉提·如苏力签订了《土地承包合同书》，合同约定：米吉提·如苏力承包村委会35亩低产旱地，承包期40年，合同自2006年1月1日至2045年12月31日止，前七年为土地改造、改善期不交承包费，自2013年每亩交纳承包费20元，2026年起每亩交纳承包费30元，2036年至2045年每亩承包费35元，水费、农业税等由米吉提·如苏力承担。2006年6月3日，第三人依麻木镇托普浪吉然村村委会又与原告父亲米吉提·如苏力签订了《土地承包合同书》，合同约定：米吉提·如苏力承包村委会47亩土地，承包期40年，合同自2006年1月1日至2045年12月31日止，前七年为土地改造、改善期不交承包费，2013年起每亩交纳承包费20元，2026年起每亩交纳承包费30元，2036年至2045年每亩交纳承包费35元，水费、农业税等由米吉提·如苏力承担。2007年3月22日，原告父亲米吉提·如苏力与蔡教泉签订了《农村土地开荒转包协议书》，合同约定：米吉提·如苏力将从依麻木镇托普浪吉然村村委会承包的100亩左右荒地转包给蔡教泉，由蔡教泉推地平地后丈量为准，推地平地费用由蔡教泉承担，承包期限20年，自2007年1月1日至2026年12月31日止，配偶子女有继承权；每年每亩地承包费130元，农业税、水费等由米吉提·如苏力承担，蔡教泉一次性付米吉提·如苏力30,000元作为预付2007年、2008年的土地承包费；从2009年起，每年12月30日前付清每年承包费；双方自觉履行本协议，不得违约、终止和解除，如单方终止或解除合同，赔偿对方总承包费的50%计180,000元作为违约金，协议仍然有效继续履行。协议签订后，双方按合同约定履行。蔡教泉开荒后经丈量土地为120亩。2013年4月8日，双方又因土地开荒实际亩数发生争议，经乌什县依麻木乡人民调解委员会调解，双方达成协议：经丈量多出的20亩土地，2013年1月前共6年每亩按130元交纳承包费，之后多出的23亩土地每年每亩按250元交纳承包费，水费由米吉提·如苏力承担。原告父亲米吉提·如苏力于2014年6月19日去世，案涉土地承包经营权由原告如孜·米吉提继承。2018年4月，根据《中共乌什县依麻木镇委员会文件（2018年）7号土地清理实施方案》要求，第三人依麻木镇托普浪吉然村村委会与原告如孜·米吉提重新签订了《农村土地承包合同》，将10村1组的179.5亩（含上述两份承包合同地）土地承包给如孜·米吉提，承包期27年，自2018年4月3日至2045年12月1日，每年每亩土地承包费170元，国家政策规定的有关费用（如水费）由如孜·米吉提承担。蔡教泉种植的143亩土地含在该179.5亩土地中。2018年与2019年，蔡教泉每年向如孜·米吉提交纳143亩土地承包费21,350元（120亩×130元＋23亩×250元），2020年因测量多出12亩土地（每亩按照300元缴纳），被告蔡教泉缴纳土地承包费24,950元（120亩×130元＋23亩×250元＋12亩×300元）。   自2018年起，如孜·米吉提每年向10村村委会交纳143亩土地承包费24,310元；2018年、2019年水费均为12,155元（每年每亩水费85元）；2020年水费为16,159元（每年每亩上涨至113元）。即自2018年起被告每年向原告交纳的承包费不足以抵付原告向村委会交纳的承包费、水费。原告遂依据《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款因不可抗力致使不能实现合同目的之规定，要求解除土地承包合同。本院于2020年7月8日作出（2020）新2927民初242号民事判决，不予准许解除双方之间的土地承包合同，原告遂又诉至法院要求变更合同内容即上涨承包费。   庭审中，原告称诉状书写错误，其只要求土地承包费每年上涨至300元即可。   本院认为，本案原告如孜·米吉提将土地经营权通过承包方式流转给被告蔡教泉，原告如孜·米吉提与第三人依麻木镇托普浪吉然村村委会之间的承包关系并未改变，并非转让经营权，故本案的案由应更正为土地经营权出租合同纠纷。本案的争议焦点是因政策调整原因导致土地承包费、水费上涨是否属于合同履行中出现了“情势变更”的情形？原告可否据此要求上涨土地承包费？《中华人民共和国民法典》第五百三十三条规定：合同成立后，合同的基础条件发生了当事人在订立合同时无法预见的、不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于当事人一方明显不公平的，受不利影响的当事人可以与对方重新协商；在合理期限内协商不成的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构变更或者解除合同。人民法院或者仲裁机构应当结合案件的实际情况，根据公平原则变更或者解除合同。本案中，因政策调整原因，原告向第三人缴纳土地承包费、水务公司的灌溉水费均上涨，应视为合同的基础条件发生了当事人在订立合同时无法预见的、不属于商业风险的重大变化，继续按照双方之间约定的承包费履行合同对于原告一方明显不公平，况在2020年，原告每亩地的缴费成本已上涨至283元，且对于多出的12亩，双方已协商按照每亩300元缴纳承包费，故原告要求对143亩地每亩的承包费上涨至300元并无不当，本院予以支持。另，在2020年度，双方均按照《土地承包合同》的约定全面履行了各自的义务，原告要求自2020年上涨承包费不妥，本院不予支持，本院对于自2021年1月1日起每年每亩地承包费上涨至300元予以支持。   综上所述，依照《中华人民共和国民法典》第四百六十四条第一款、第四百六十五条第一款、《中华人民共和国民法典》第五百三十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：   一、自2021年1月1日起，被告蔡教泉承包自原告如孜·米吉提的位于新疆维吾尔自治区乌什县依麻木镇托普浪吉然村1组的143亩土地承包费变更为每年每亩300元；   二、驳回原告如孜·米吉提的其他诉讼请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费50元，由被告蔡教泉负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院。   审  判  员   宋兰兰   二 〇 二 一 年 三 月 二 日   书  记  员   牛文利