广东省惠州市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）粤13行终60号上诉人（原审原告）张伟明，男，汉族。被上诉人（原审被告）龙门县龙田镇人民政府。法定代表人廖俊海，镇长。诉讼负责人戴杰锋，副镇长。委托代理人曾保育，广东宝晟（大亚湾）律师事务所律师。委托代理人李健，广东宝晟（大亚湾）律师事务所律师。上诉人张伟明与被上诉人龙门县龙田镇人民政府（以下简称龙田镇政府）因政府信息公开一案，不服广东省博罗县人民法院（2020）粤1322行初195号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院审理查明，2020年2月27日，原告张伟明以生产、生活需要为由向被告龙田镇政府提交《要求政府信息公开申请书》，申请公开并出具“2018年前龙田镇人民政府征收李洞村委陈一、陈二村小组200多亩基本农田及山地800多亩用以广东**养蜂生态旅游有限公司项目开发征地批文、征地公告、征地补偿方案及批准征地补偿安置方案复印件并加盖公章。”被告当日收到该申请，至今未作出处理。原告不服，遂于2020年5月14日向原审法院提起诉讼。原审法院认为,《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条规定：“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。”第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日……”根据上述规定，被告龙田镇政府应当对原告张伟明的政府信息公开申请在法定期限内给予答复，但被告在原告向原审法院提起行政诉讼时仍未予以答复，构成行政不作为。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”第七十四条第二款规定：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：……（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。”确认违法判决是撤销判决和履行法定职责判决的补充，不是主要的判决形式，从优先性上讲，如果对一个被诉行政行为能够作出撤销判决或者履行法定职责判决的，应当优先考虑这些判决方式，只有在课以义务诉讼不能提供救济的时候，才应作出确认违法判决。本案属于履行信息公开职责的诉讼，原告的诉讼目的是为了获取信息，原、被告均无证据证明原告已经获得了相关信息，在被告不依法履职的情况下，“确认违法”的诉讼请求可以被“履行职责”的诉讼请求合并和吸收，故本案不宜单独作出确认违法的判决，仍应当通过判决被告履行职责来实现原告的诉讼目的。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：限被告龙门县龙田镇人民政府于本判决生效之日起20日内对原告张伟明于2020年2月27日提交的政府信息公开申请作出答复。本案受理费50元（原告已缴交），由被告龙门县龙田镇人民政府负担。上诉人张伟明向本院上诉称，一、博罗县人民法院（2020）粤1322行初195号《行政判决书》的判决是错误的，必须依法给予撤销。我在一审期间提出诉讼请求判决龙田镇政府不依法按照法定期限进行信息公开行为违法，而博罗县人民法院（2020）粤1322行初195号《行政判决书》的判决为：限被告龙门县龙田镇人民政府于判决生效之日起日内对原告张伟明于2020年2月27日提交的政府信息公开申请作出答复。我在一审诉讼请求是请求判龙田镇政府依法进行信息公开行为，并没要求龙田镇政府提供相关信息，博罗县人民法院判决内容与我提出的诉讼要求是完全不相关的。博罗县人民法院没有依法作出判决，擅自作出的判决与我提出的诉讼请求完全不相关，这样判决严重错误。故此，请求上一级人民法院依法给予撤销，支持我的上诉请求。上诉请求：1.撤销博罗县人民法院（2020）粤1322行初195号《行政判决书》；2.改判支持我一审的诉讼请求；3.本案一审、二审诉讼费由龙田镇政府承担。被上诉人龙田镇政府答辩称，一审法院认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，张伟明的理由不能成立。本府于2020年2月27日收到涉案信息公开申请，因本府认为张伟明申请公开的信息涉及第三方的个人隐私，如若公开会对第三方的权益造成损害，故本府对于该政府信息公开申请未予以公开。后张伟明于向一审法院提起本案之诉。本府认为，一方面本府在本案中并未作出具体的行政行为；另一方面根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款规定：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。”的规定，本案中，张伟明诉请确认本府不依法进行信息公开的行为违法，显然不符合上述法律规定，张伟明的该诉请没有事实和法律依据，依法应予以驳回。基于以上事实和理由。本府认为一审法院认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。故张伟明的上诉理由和事实不能成立，请求二审法院在审理后，驳回张伟明的诉讼请求，依法予以维持。经审理查明，一审查明的基本事实属实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条规定：“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。”第三十五条规定：“申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由。行政机关认为申请理由不合理的，告知申请人不予处理；行政机关认为申请理由合理，但是无法在本条例第三十三条规定的期限内答复申请人的，可以确定延迟答复的合理期限并告知申请人。”第四十二条第一款规定：“行政机关依申请提供政府信息，不收取费用。但是，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的，行政机关可以收取信息处理费。”上述规定赋予了公民、法人或者其他组织可以申请获取相关政府信息的权利，同时赋予了行政机关可以要求申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的申请人说明理由以及视情况收取信息处理费的职权。从本案的情况来看，并无证据显示龙田镇政府有要求张伟明说明理由、或告知张伟明不予处理、或确定延迟答复期限的任何书面材料。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第一款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”上述条文对行政机关收到政府信息公开申请后的当场答复、延长答复及如何答复已经做了较为详尽的规定。行政机关若公开相应的政府信息，也应当是以答复的形式作出。本案中，龙田镇政府作为镇一级人民政府，依法具有对涉案政府信息公开申请作出处理的法定职责。龙田镇政府收到涉案信息公开申请后，一直未作任何处理，确实有所不妥。针对龙田镇政府不履行或者拖延履行法定职责的情况，由法院判决履行，仍然具有实际意义。虽然一审阶段张伟明的诉讼请求是确认龙田镇政府不依照法定期限进行信息公开的行为违法，但人民法院作出确认违法判决应符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条的规定，张伟明认为已经不需要该信息但未充分说明理由和提交证据证明其主张，对此一审法院已作出评判分析，本院予以认可，不再赘述。原审法院判令龙田镇政府对张伟明提出的政府信息公开申请限期作出答复，并无不当，本院予以维持。综上所述，上诉人张伟明的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张伟明负担。本判决为终审判决。审 判 长 饶来新审 判 员 陈龚东审 判 员 邱炜炜二〇二一年三月二十三日法官助理 肖 瑶书 记 员 苏敏娜附：相关法律、司法解释条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；