辽宁省阜新市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽09行初4号原告：白德喜，男，1957年6月17日出生，蒙古族，农民，住址辽宁省阜新蒙古族自治县。委托诉讼代理人：陈兴国，内蒙古义源律师事务所律师。委托诉讼代理人：张国栋，内蒙古通辽市库伦旗148法律服务所法律工作者。被告：阜新蒙古族自治县人民政府（以下简称阜蒙县政府），地址辽宁省阜新蒙古族自治县文化路东段。法定代表人：吴青林，阜蒙县政府县长。行政机关负责人：杜仁锋，阜蒙县政府副县长。委托诉讼代理人：袭著江，阜蒙县政府铁路推进建设办公室工作人员。委托诉讼代理人：王洪生，辽宁阜诚律师事务所律师。原告白德喜诉被告阜蒙县政府补偿一案，于2020年12月31日向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月7日立案后，于2021年1月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2021年3月8日公开开庭审理了本案。原告白德喜及委托诉讼代理人陈兴国、张国栋，被告阜蒙县政府行政机关负责人杜仁锋及委托诉讼代理人袭著江、王洪生到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告白德喜诉称，2018年3月开始被告同意施工方在原告地里施工，京沈客专电网扩建工程电线路路径在原告承包的地内，被告对该工程的施工方案征地补偿标准未向原告公开说明，也未与原告达成征地补偿协议，程序违法的情况下强行施工，虽经原告极力阻止，但因寡不敌众在加公安机关助力，被告施工结束。经原告多次主张权利被告拒绝补偿，现原告依据《电力设施保护条例》第十条第一款、《电力设施保护条例实施细则》第十六条第一款、第十八条第一款、《土地管理法实施条例》第二十五条规定，故请求人民法院：1．被告补偿占用原告林地补偿款56万元（商品林10亩、退耕还林3亩、商品林1亩、口粮田2亩，合计16亩）；2．被告补偿原告杏树折价20万元（320棵×600元）；3．被告承担本案全部诉讼费用。原告白德喜向法庭提供的证据有：1．介绍信。证明电力线路从原告林地上空通过；2．商品林转让协议。3．集体林其他承包（转让）合同书。2-3证明原告对涉案林地享有承包经营权；4.2016-2017年辽宁省征地补偿标准及政策、农村征地补偿款分配征地补偿新标准及政策。证明原告要求补偿的数额符合该标准。被告阜蒙县政府辩称，1．原告在诉状中所述没有事实依据。京沈客专铁路的修建，没有经过我县的蜘蛛山乡地界，没有占用蜘蛛山乡的任何土地，更不存在京沈客专电网扩改工程输电线路路径，原告所称京沈客专电网扩改占地是不存在的。2．占用原告的土地已经补偿完毕，原告也已签字实际领取完毕，该占地没有纠纷。答辩人的下属阜蒙县铁路推进办公室在蜘蛛××××铁路变电站占地补偿，已经由原告白德喜实际领取，补偿完毕没有纠纷。铁路变电站工程由变电站引出电线线路塔基占地0.09855亩，每亩土地补偿费3.5万元，其中村集体得20%，农民个人得80%，是按照阜政发【2013】136号《阜新市人民政府关于同意京沈客专（阜新段）征地拆迁补偿标准的批复》规定标准和《阜新市推进铁路建设办公室关于调整锦阜高扩能改建二期工程（阜蒙县段）征地拆迁补偿标准的答复意见》中补偿地价由3万元/亩调整为3.5万元/亩，原告白德喜已经实际领取占地补偿款2,759元。至此，锦阜高铁路变电站线路塔基没有再占用原告的任何土地，根本不存在占用原告白德喜商品林10亩、退耕还林3亩、商品林1亩、口粮田2亩，共计16亩林地的说法，原告所说占用16亩林地没有任何事实依据，并且原告从没有因为16亩林地的补偿问题找过答辩人，也没有找过铁路推进办公室。3．原告起诉答辩人已经超过诉讼时效六个月。原告在诉状中所说，“2018年3月开始，被告统一施工方在原告地上施工。京沈客专电网扩改工程输电线路路径。原告承包地内……”，这说明原告遭受侵害的时间是2018年3月，原告提起本案诉讼的时间是2020年12月31日，时间已经达2年零9个月。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，原告的起诉已经超过诉讼时效，依法应当驳回原告的起诉。4．由于答辩人没有征收、占用原告的林地16亩，所以答辩人没有征收、占用原告农田的基础材料。由于原告的林地16亩没有被征收或者占用，因此答辩人与原告之间没有征收动迁等行政行为，所以答辩人与原告之间没有关系。在以往的征收动迁过程中，答辩人的下属蜘蛛山乡的经管站只有原告领取线路塔基占地0.09855亩的补偿款2,759元的占地补偿款领取表，没有征收原告16亩林地的卷宗材料，原告说占用其林地16亩没有任何事实依据。由于没有动迁或征收林地，所以也不存在补偿其杏树折价款的事实。原告的两项请求没有事实和法律依据，依法应当驳回原告的诉讼请求。5．如果是电力线路的通行范围内，电力线路影响原告的林木等的种植，也应该由电力线路设施设备的所有人负责，而不是答辩人负责，这也不是行政行为，而是民事行为，不应当由行政诉讼来解决。锦阜高铁路塔子沟村铁路变电站是铁路的电力设施，是由铁路部门所有，并由铁路部门建设施工的，该电力线路的所有权是铁路部门，该线路是否影响原告的林木种植生长等均与答辩人没有关系，更没有行政相对人的关系。原告应当找铁路部门去解决，该行为不是行政行为，原告应当另行起诉铁路部门进行民事诉讼，要求施工单位临时占用原告的林地施工造成的损失，由施工单位或者建设单位给予恢复耕地，或者耕地上的附属物损失赔偿，而不是采取行政诉讼要求答辩人来解决民事赔偿问题。6．本案是行政诉讼案件，适用法律也适用行政法等法律法规的有关处罚条款。本案中，原告在诉状中适用的是《电力设施保护条例细则》第十六条第一款、第十八条一款的规定，不是进行行政诉讼的依据，也不是补偿的依据，原告据此法律规定进行诉讼是适用法律错误。综上所述，答辩人认为原告不是答辩人的行政相对人，原告与答辩人没有任何关系，原告应另行提起实际造成原告损失的侵权人进行民事赔偿，原告起诉答辩人进行行政赔偿没有事实依据，没有法律依据，原告的起诉超过诉讼时效，依法驳回原告的诉讼请求。被告阜蒙县政府向法庭提供的证据有：1．阜蒙县政府关于锦阜高铁路扩能改建二期工程（阜蒙县段）征地拆迁的通告。证明京沈客专建设并没有征收、征用原告家的林地；2．塔子沟村高铁变电站占地补偿领取表。证明对原告家林地建设塔基已经进行补偿，原告已领取了补偿款。经庭审质证，原告对被告出示的证据认为，对证据1认为京沈客专电网建设侵占了原告的林地，对于被告所称的没有进行征收、征用问题是不属实的，事实上征用了原告的林地，若被告没有征用原告的林地，施工单位以什么事实和理由启动施工的；对证据2原告林地内没有塔基，被告所称的补偿也不属实，原告也没有经手领取补偿款。被告对原告出示的证据认为，对证据1仅说明了高压线路通过原告林地上空，不能证明林地征占的事实，同时也不能证明高压线路归被告所有或者使用，也不能作为征占地补偿的依据；对证据2-3的真实性没有意见，证明原告有林地承包经营权，但和征占林地没有关系，也不能作为赔偿的依据；对证据4是从网上下载的对其真实性有异议。本院对被告、原告提供的证据认证如下，对被告提供的证据真实性予以采信；对原告提供的证据1-3的真实性采信，但不能证明被告征收、征用了原告的涉案林地。对证据4的真实性不予采信。根据以上有效证据经审理查明：原告白德喜系阜新蒙古族自治县蜘蛛山乡塔子沟村村民。2002年4月24日，白德喜与蜘蛛山乡林业站、蜘蛛山乡塔子沟村签订了林地使用权转让合同，将坐落在蜘蛛山乡塔子沟村十三组16亩林地使用权转让给白德喜，转让期自2002年4月24日至2032年4月24日。2015年1月1日，白德喜与蜘蛛山乡塔子沟村委会签订了集体林其他承包（转让）合同，将坐落在蜘蛛山乡塔子沟村四组7亩林地使用权转让给白德喜，转让期自2015年1月1日至2045年1月1日。白德喜以京沈客专电网扩建工程电线路路径经过原告林地，被告应予补偿为由于2020年12月31日向本院提起本案诉讼。本院认为，原告白德喜请求被告阜蒙县政府占用其林地应予以补偿，该补偿请求的前提是原告白德喜的涉案林地已被被告阜蒙县政府征收、征用。本案中，被告阜蒙县政府对征收、征用原告白德喜的涉案林地的事实予以否认，经过开庭审理及原告白德喜提供的证据亦不能证明原告白德喜的涉案林地被被告阜蒙县政府征收、征用，故原告白德喜的诉讼请求无事实及法律依据，本院无法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告白德喜的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告白德喜负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  鹿金山审判员  焦海龙审判员  马 英二〇二一年三月九日书记员  乔方正