吉林省吉林市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）吉02民终613号上诉人（原审被告）：杨佰山，男，1954年4月24日出生，汉族，农民，住吉林省舒兰市。委托诉讼代理人：李权，吉林众达律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：杨淑霞，女，1958年12月14日出生，汉族，无职业，住吉林省舒兰市。委托诉讼代理人：郑立春，舒兰市平安镇法律服务所法律工作者。上诉人杨佰山因与被上诉人杨淑霞土地承包经营权纠纷一案，不服吉林省舒兰市人民法院（2020）吉0283民初2432号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月19日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。杨佰山上诉请求：撤销一审判决，改判驳回杨淑霞的诉讼请求或者中止本案审理。事实和理由：一、一审判决程序违法。杨佰山一审时向一审法院提起行政诉讼，请求撤销杨淑霞的土地承包经营权证，后一审法院裁定驳回了杨佰山的起诉，但该行政诉讼中杨淑霞的涉案处16.54亩土地承包经营权证是否合法、应否撤销一审法院没有评判。一审最后一次开庭时，杨佰山提出反诉，请求确认杨淑霞与涉案乡涉案村民委员会的涉案处16.54亩土地承包经营合同无效，但未获准许，而是要求杨佰山另案起诉。庭审辩论中杨佰山申请待土地承包合同效力和应否撤销的诉讼有结论之后再继续审理本案，暂时应当中止审理。一审庭审结束后，杨佰山于当天下午提起诉讼，请求撤销杨淑霞与涉案乡涉案村民委员会的涉案处16.54亩土地承包经营合同，一审法院平安法庭受理了该案，口头告知元旦之后正式立案。本案应当在承包合同效力的判决明确后再继续审理。二、一审判决认定事实错误。杨淑霞的丈夫张春生（已故）在1996年二轮土地承包期间担任村党支部书记，其利用职务便利私自盖章填写土地承包合同，没有经过集体发包程序且没有将争议的涉案处16.54亩土地纳入承包方案，其个人操作形成承包合同，侵害了杨佰山等村民的合法权利。杨淑霞系舒兰市教育局公办教师，有事业单位编制，不是农村集体经济组织成员，不符合承包农村土地资格，未见杨淑霞签订过承包合同，在土地确权过程中也没有经过村民指认土地和公示公告程序，其确权不合法。本村其他村民耕地面积只有1.35-1.43亩，而杨淑霞家一口人的耕地面积就被登记为16.54亩，杨淑霞家另外还有旱田地0.23亩，现在交由杨淑霞哥哥杨文礼耕种。本村其他村民都有老式绿色的土地承包经营权证，而杨淑霞没有，杨淑霞的承包不真实。舒兰市农业农村局在处理杨佰山等11户村民上访案件的答复意见中，确认杨淑霞作为公办教师没有承包农村土地资格，但承包经营权证上的承包人仍然是杨淑霞，该答复意见与承包经营权证存在矛盾。一审判决认定杨佰山向杨淑霞交纳过多年的承包费与事实不符，没有证据支持。杨淑霞提供的视频录像仅能证明双方因承包土地问题发生争执，没有证明交纳过承包费的内容。杨淑霞辩称，一审判决认定事实清楚，程序合法。一、杨佰山对杨淑霞持有的农村土地承包经营权证有异议并提起行政诉讼，一审法院及时中止了案件的审理。2020年一审法院作出（2020）行初28号行政裁定，驳回了杨佰山的起诉。杨佰山未提起上诉，该裁定已经生效。一审法院结合行政案件结果作出本案判决，程序合法。杨佰山不是土地确权的相对人，案涉土地不是杨佰山以家庭承包方式取得的土地，也不是采取其他方式取得的土地。杨佰山与土地所有人未签订承包合同，未依法取得案涉土地，无权主张权利。杨佰山的反诉不能成立，且与本案属不同法律关系。二、杨淑霞在第一轮土地承包时就依法取得案涉土地，二轮土地承包时延续一轮土地承包的方式。涉案乡的处理意见能够反映杨淑霞承包土地的过程，因杨淑霞要求增加承包费，而杨佰山不同意增加产生纠纷。杨淑霞享有案涉土地的承包经营权。杨佰山认为杨淑霞是老师，不应分得土地，没有法律依据。家庭承包的土地是以户为单位，承包户还在，不能收回承包土地。三、杨佰山主张案涉土地是其开垦的小荒地，证明杨佰山没有取得该土地的承包权，没有法律规定农村土地谁开垦就归谁使用，土地使用权必须依法取得。杨淑霞向一审法院起诉请求：杨佰山立即返还占用杨淑霞的农村应分土地3.45亩，并赔偿占用期间的损失1840元（损失计算按每大亩800元计算，3.45亩换算成大亩2.3亩），土地坐落在涉案村涉案处，该地四至涉案。一审法院认定事实：杨淑霞在1996年二轮土地承包时分到3口人土地16.54亩，承包期自1996年1月1日至2025年12月31日，并合法取得农村土地经营权证，分到土地后因无瑕耕种便转包给杨佰山等人。2009年之前杨淑霞向杨佰山等人收取每亩承包费200元，2009年之后杨淑霞收取每亩承包费300元。后因土地增值，杨淑霞表示继续将土地承包给杨佰山等人，应按市场价格给付承包费，当时市场承包价为每亩800元，而杨佰山只同意给付每亩承包费300元。2019年年末，杨淑霞告知杨佰山2020年开始不再承包给杨佰山，杨淑霞于2020年4月将名下土地转包给案外人刘春成、刘亮。合同签订后杨佰山继续占用杨淑霞的土地。一审法院认为，杨淑霞持有合法的土地经营权证书，承包期限自1996年1月1日至2025年12月31日，且舒兰市人民政府于2018年12月26日为杨淑霞核发农村土地承包经营权证书，故杨淑霞要求杨佰山返还占用的土地的诉讼请求予以支持。关于杨淑霞主张杨佰山赔偿占用期间的损失1840元，因杨淑霞没有证据予以证明其主张，故杨淑霞的该项诉讼请求不予支持。综上所述，一审法院依照《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第二十三条、第三十六条、第五十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决：一、杨佰山于判决生效之日起十日内返还杨淑霞承包地3.45亩（涉案土地位于吉林省舒兰市涉案乡涉案村涉案社，四至界限为涉案）；二、驳回杨淑霞其他诉讼请求。案件受理费100元，减半收取计50元，由杨佰山负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。杨佰山提交了如下证据：2020年11月9日（2020）吉0283行初28号案件法庭审理笔录复印件一份；（2020）吉0283行初28号行政裁定书复印件一份；2020年12月16日吉林市人民政府信访事项复查复核委员会《信访事项复核申请不予受理告知书》照片一张；（2020）吉0283民初781号民事裁定书复印件一份；2021年3月5日民事上诉状复印件一份。证明本案应当以合同效力的处理结果为依据，而合同效力一案正在审理过程中，尚无结论，所以应当中止本案审理。杨淑霞对证据真实性无异议。本院经审查认为，杨淑霞对上述证据的真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以采信。杨淑霞未提交新证据。本院对一审查明的相关事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十四条规定：“国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”本案中，杨淑霞要求杨佰山返还其案涉土地，并提供了农村土地承包经营权证证明杨淑霞享有案涉土地的承包经营权。杨佰山承认其经营的案涉土地登记在杨淑霞持有农村土地承包经营权证记载的土地四至范围内，虽杨佰山主张杨淑霞不具备案涉土地的承包资格，但未能提交确实、充分的证据证明杨淑霞持有的农村土地承包经营权证属违法取得或已经法定程序予以撤销，故杨淑霞享有案涉土地的承包经营权。现杨佰山否认案涉土地系从杨淑霞处承包，亦未就案涉土地与村集体签订农村土地承包合同或取得农村土地承包经营权证，故杨佰山继续经营案涉土地没有法律依据，一审判决杨佰山返还案涉土地符合法律规定，本院予以维持。杨佰山关于本案应中止审理的上诉主张，因杨佰山提交的证据不足以证明本案存在应当中止审理的法定情形，故对杨佰山该项主张，本院不予支持。综上所述，杨佰山的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由杨佰山负担。本判决为终审判决。审判长 李 洁审判员 孙 伟审判员 于福超二〇二一年三月二十六日书记员 杨重阳（本件共6页，印15份）