湖南省株洲市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）湘02民终510号上诉人（原审被告）：株洲市石峰区铜塘湾街道建设村中沿河组，住所地湖南省株洲市石峰区铜塘湾街道建设村中沿河组。负责人：袁义伟，系该组组长。委托诉讼代理人：张倩，湖南卓进律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：肖翠连，女，1964年3月2日出生，汉族，住湖南省株洲市石峰区。原审被告：株洲市石峰区铜塘湾街道建设村村民委员会，住所地湖南省株洲市石峰区铜塘湾。法定代表人：胡国安，系该村委会主任。委托诉讼代理人：张倩，湖南卓进律师事务所律师。上诉人株洲市石峰区铜塘湾街道建设村中沿河组（以下简称建设村中沿河组）与被上诉人肖翠连、原审被告株洲市石峰区铜塘湾街道建设村村民委员会（以下简称建设村村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服湖南省株洲市石峰区人民法院（2020）湘0204民初1581号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月7日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。上诉人建设村中沿河组上诉请求：1.撤销原审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求；2.案件受理费由被上诉人承担。事实及理由：根据法律规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款。因此，上诉人通过村民代表会议，制定并确认土地补偿款的分配方案，符合法律规定。关于征地补偿款的分配方案，系全体村民代表参与会议并表决通过，参会代表都签字进行了确认，在分配方案形成之后，包括被上诉人在内的组民都领取了补偿款，所有的土地补偿款已按照方案分配完毕，没有任何的剩余款项。即便被上诉人的权益还应当有增加的份额，不也能溯及到被上诉人已经认可的征地补偿方案。《湖南省人口与计划生育条例》中关于“增加一人份额”系奖励性措施，该奖励性措施的落实，上诉人认为应当经村民代表会议来确认，而就目前经过村民代表大会形成的分配方案来看，对于独生子女家庭的奖励性措施并没有包含在内，即全体村民所形成的合意就不包含基于独生子女而增加份额并分得更多的数额，该种合意在形成时，被上诉人都是认可的。综上，被上诉人在已认可了土地补偿款分配方案且已领取了土地补偿款的情形下，再对补偿方案提出异议，要求增加份额，应该不予支持。一审判决损害了除被上诉人之外的全体村民的合法权益。被上诉人肖翠连答辩称，按照计划生育条例，在征收过程中是可以增加独生子女的份额的，我方签字确认是因为上诉人在征收过程中并未公开对独生子女的补偿政策和方案，我方签字只是认可这个土地发生征地补偿的事情，并不认可对独生子女的补偿方案，我方并未损害其他组民的权益。一审认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求不能成立，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判。原审被告述称，与上诉人的上诉理由一致。被上诉人肖翠连向一审法院起诉请求：1.判令被告支付原告保税物流、疏港大道的土地补偿费增加一人份额，共计43430元；2.被告承担本案诉讼费用。一审法院认定事实：原告肖翠连系被告建设村中沿河组组内成员。原告肖翠连与郭光辉于1985年1月结婚，婚后生育儿子郭锐，并于1985年12月2日领取《独生子女父母光荣证》成为独生子女家庭。1989年11月3日，经原株洲市北区人民法院出具（1989）株北法民字第300号民事调解书，解除原告肖翠连与郭光辉之间的婚姻关系，儿子郭锐由郭光辉抚养。郭光辉的户口未落户至被告建设村中沿河组，郭锐出生后户口曾落户至被告建设村中沿河组，后于1992年将户口迁出。原告肖翠连与郭光辉离婚后再婚，但未生育小孩。2016年株洲市石峰区保税物流中心建设征用被告建设村中沿河组土地119.22亩，土地征收补偿款12894551元。2016年10月17日，被告建设村中沿河组制定建设村中沿河组保税物流征地补偿款方案，具体方案为“一、按组上认定合法参与分配人口，人均肆万贰仟陆佰元（42600元/人）进行分配；二、经统计审核符合参加分配的有302人（花名册已发到微信群），共发放12865200元，余29351元作组上备用资金；三、分配发放款不发现金，转账由清水信用社代付。……”根据保税物流征地补偿款方案及到户分配表，原告所在户共1人领取补偿款42600元。2018年棚改E地块《疏港大道》项目征用被告建设村中沿河组土地3.152亩，土地征收补偿款260265元。2019年1月16日，被告建设村中沿河组制定关于中沿河组疏港大道项目征地补偿款发放的会议纪要，就疏港大道项目征地补偿款确定分配方案，具体方案为“（一）经统计审核2018年度符合我组参加分配合法人数为310人，按人平830元一人发放，共计发放人民币贰拾伍万柒仟叁佰元（257300元），剩余贰仟玖佰陆拾伍元（2965元）存入本组账号；（二）分配方案和会议纪要需经本组参会人员和户主签名、认可才由湖南省农村商业银行代发，不发现金。……”根据上述方案及土地补偿款发放表，原告肖翠连已领取补偿款830元。上述补偿款现已全部分配完毕，并通过湖南省农村商业银行转账支付给组内成员。原告肖翠连因要求被告建设村中沿河组增加独生子女家庭一人份额被拒，故而诉至法院。一审法院认为：本案系侵害集体经济组织成员权益纠纷，案件的争议焦点为原告肖翠连能否享有在分配征收补偿费时增加独生子女家庭一人份额。根据《湖南省人口与计划生育条例(2016版)》第二十二条第一款第二项规定“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，夫妻自愿终身只生育一个子女的，发给《独生子女父母光荣证》，继续享受下列优待：……（二）农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。……”同时，根据《(2016版)应用解释》第二十二条“对独生子女家庭增加一人份额，具体怎样执行？……（二）有权参与农村集体收益或征地补偿费分配的、除第一条规定之外的其他特殊情形的独生子女家庭按下列规定增加份额：1.父母均健在，一方户口在该农村集体经济组织的，增加二分之一人份额。2.父母离婚后未再婚也未再生育或收养子女，户口均在该农村集体经济组织的，各增加二分之一人份额；仅一方户口在该农村集体经济组织的，增加二分之一人份额。3.父母离婚、丧偶后再婚，新组合的家庭仍为独生子女家庭的，依其父母户籍情况，按照第一条及本条第1项规定增加相应份额。……”本案原告肖翠连与郭光辉婚后生育儿子郭锐并领取《独生子女父母光荣证》，原告肖翠连离婚后再婚但未生育子女，且原告肖翠连户口一直在被告建设村中沿河组，根据上述条例规定，原告肖翠连依法可以增加独生子女家庭征收补偿款二分之一人份额。对于两被告辩解称征收补偿费分配前由组内村民代表会议对分配方案表决并签字确认，原告已领取补偿款，不应增加份额，无事实及法律依据，该辩解理由一审法院不予采纳。故对原告肖翠连主张作为独生子女家庭增加一人份额的请求，一审法院依法予以支持二分之一人份额。关于具体土地征收补偿款金额的确认，属于村民自治范围，在此不予评价，对原告分配土地征收补偿款43430元诉讼请求，一审法院不予支持。综上，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，参照《湖南省人口与计划生育条例(2016版)》第二十二条第一款第二项，判决：一、确认原告肖翠连在被告株洲市石峰区铜塘湾街道建设村中沿河组分配征地补偿款时，享有独生子女家庭多二分之一人份额；二、驳回原告肖翠连的其他诉讼请求。本案案件受理费886元，由被告株洲市石峰区铜塘湾街道建设村中沿河组负担。二审中，双方均未提交新的证据。本院对一审采信的证据及认定的事实，予以确认。本院认为，本案系侵害集体经济组织成员权益纠纷。本案争议的焦点是：一审认定肖翠连在分配征地补偿款时享有独生子女家庭多二分之一人份额是否正确？现分析如下：被上诉人肖翠连户籍登记在上诉人建设村中沿河组，系该组成员，并且响应党和国家的号召依法办理了《独生子女父母光荣证》成为独生子女家庭。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》明确规定：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组可以依照法律规定的民主议定程序决定本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。《湖南省人口与计划生育条例》亦明确规定：农村集体经济组织分配权益、征地补偿费时，对独生子女家庭应增加一人份额。另《(2016版)应用解释》第二十二条（二）第2项规定，父母离婚后未再婚也未再生育或收养子女，户口均在该农村集体经济组织的，各增加二分之一人份额；仅一方户口在该农村集体经济组织的，增加二分之一人份额。本案肖翠连与郭光辉婚后生育儿子郭锐并领取《独生子女父母光荣证》，肖翠连离婚后再婚但未生育子女，且肖翠连户口一直在建设村中沿河组，肖翠连依法可以增加独生子女家庭征收补偿款二分之一人份额。综上所述，上诉人建设村中沿河组的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审认定事实清楚，适用法律正确，判决恰当，应予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费886元，由上诉人株洲市石峰区铜塘湾街道建设村中沿河组负担。本判决为终审判决。审判长  阳桂凤审判员  彭建爱审判员  李小红二〇二一年三月三日书记员  李梦娴