兰州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2021）甘7101行初1号 原告：武某，男，汉族，公民身份号码：×××，住甘肃省庆城县。 被告：兰州市交通运输委员会，住所地：兰州市城关区中山路55号。 法定代表人：宋某，该单位主任。 行政机关出庭负责人：钱芳，该单位二级调研员。 委托代理人：洪某，该单位政策法规科科长。 委托代理人：王某，甘肃锐城律师事务所律师。 原告武某不服被告兰州市交通运输委员会（以下简称“市交通委”）扣押财物一案，向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月4日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年2月26日公开开庭审理了本案。原告武某，被告市交通委出庭负责人钱芳、委托代理人洪某、王某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年10月29日，被告作出兰交执机强﹝2020﹞339号行政强制措施决定书，内容为：2020年10月29日，你驾驶×××号车拉载1名乘客从火车站茶叶批发市场至沛丰大厦，涉嫌未取得经营许可擅自从事网络预约出租汽车经营活动，依据《兰州市客运出租汽车管理条例》第四十三条的规定，本机关决定对你的×××白色丰田型轿车实施扣押的行政强制措施，期限为2020年10月29日至2020年11月28日。 原告武某诉称，原告于2020年10月29日15时30分许，驾驶×××号牌车辆，由滴滴司机APP派单，从火车站茶叶批发市场南门接乘客前往临夏路沛丰大厦,乘客上车后，原告刚起步即被被告巡查车辆从左前方逼停，被告将乘客和原告分开摄像取证后,该乘客自行离开了现场。当日被告执意扣押原告车辆,并定原告涉嫌非法营运,依据《兰州市客运出租汽车管理条例》第四十三条，做出行政强制措施决定，扣押原告车辆。原告认为被告采取此行政强制措施，没有法律依据且不符合合法、合理的行政原则。原告并无明显社会危害性,且全程配合执法;被告在执法期间未主动出示执法证件，表明身份，且未当场制作笔录，兰交执机强﹝2020﹞339号行政强制措施决定书上未有执法单位行政主管签名盖章,严重违反《行政强制法》第十八条规定。请求判令确认被告兰交执机强﹝2020﹞339号行政强制措施违法。 原告武某向本院提交并向法庭出示以下证据： 1.行政强制措施决定书；2.违法行为通知书；3.解除行政强制措施决定书；4.甘肃省政府非税收入统一票据；5.行驶证；6.驾驶证。上述证据证明被告行政强制措施违法。7.录音录像（当庭播放），证明被告没有出示执法证，也未告知具体执法部门，车辆被扣押以后，被告存在非法使用车辆的情况。 被告市交通委辩称，一、被告具有暂扣“未经许可擅自从事出租汽车经营”的车辆的法律依据和权力。根据《中华人民共和国道路运输条例》《兰州市客运出租汽车管理条例》《中共兰州市委机构编制委员会关于组建兰州市交通运输综合行政执法队机构设置和人员编制的通知》等法律法规，被告具有对“未经许可擅自从事出租汽车经营”的车辆进行暂扣的权力。二、原告未经许可擅自从事出租汽车经营活动,被告暂扣原告车辆的程序合法。《中华人民共和国行政强制法》第十八条、第十九条规定行政强制措施的程序，2020年10月29日16时,原告驾驶车牌为×××的丰田小型轿车,在未取得网络预约运输证的情况下,通过滴滴平台接单,从兰州火车站茶叶批发市场到沛丰大厦,特惠快车预估价14元,涉嫌未取得经营许可擅自从事出租汽车经营活动。被告当日对原告车辆进行暂扣，由李珠宝、李媛两名执法人员实施，出示了执法证,原告本人在现场,执法人员告知了原告采取行政强制措施的理由、依据以及其依法享有的权利、救济途径,听取了原告的陈述,制作了现场笔录并进行签字，2020年10月30日对行政强制措施补办了审批手续。被告对原告的车辆采取暂扣的行政强制措施具有事实依据,程序合法。综上,请求驳回原告的诉讼请求。 被告市交通委在举证期限向本院提交并向法庭出示以下证据： 第一组证据：1.中共兰州市委机构编制委员会关于组建兰州市交通运输综合行政执法队机构设置和人员编制的通知;2.关于印发兰州市深化文化市场、农业、交通运输、生态环境保护、市场监管等5个领域综合行政执法改革实施方案的通知;3.兰州市深化交通运输综合行政执法改革的实施方案;4.甘肃省行政执法主体资袼证。证明兰州市交通运输综合行政执法队以市交通委名义实行统一执法，负责全市道路水路运输公路路政行政执法,开展专项整治工作，依法纠正和查处违法违规行为,市交通委具有暂扣“不能出示道路运输经营许可证或者道路运输证”车辆的权力。 第二组证据：执法录像,证明原告2020年10月29日在未取得网络预约运输证的情况下,擅自从事网络预约出租汽车经营活动的事实。 第三组证据:1.现场笔录;2.兰交执机强﹝2020﹞339号《行政强制措施决定书》；3.送达回证;4.实施行政强制措施审批表；5.解除行政强制措施决定书;6.解除行政强制措施送达回证;7.武某驾驶证、机动车行驶证;8.执法证复印件。证明被告对原告车辆进行暂扣由两名以上执法人员在原告在场的情况下实施，执法人员告知了原告采取行政强制措施的理由、依据以及其依法享有的权利、救济途径,听取了原告的陈述，制作了现场笔录并进行了签字,对行政强制措施补办了批准手续。被告采取暂扣车辆行政强制措施的程序合法。 经庭审举证、质证，本院对各方当事人向法庭出示的证据分析认证如下： 被告市交通委出示的第一组证据，具有真实性、合法性、关联性，能够证明被告具有行政执法主体资格，本院予以采信。第二组证据是被告采取行政强制措施现场执法记录，具有真实性、关联性。第三组证据是被告作出行政强制措施的程序证据，被告作出兰交执机强﹝2020﹞339号《行政强制措施决定书》，援引《兰州市客运出租汽车管理条例》第四十三条的规定，但该条例所称出租汽车不含网络预约出租汽车，被告扣押原告车辆适用法规错误。 原告出示的证据1、证据3、证据5、证据6具有真实性、关联性，证据1是被告作出行政强制措施的载体，证明被告扣押车辆适用法规错误。证据2、证据4是被告作出行政处罚的相关证据材料，与本案不具有关联性。 综合上述分析，根据可采纳的证据，结合当事人相关陈述，本院查明以下事实： 2020年10月29日，被告执法人员在火车站茶叶批发市场门口路检路查时发现，原告武某驾驶×××白色丰田小型轿车通过滴滴平台接单，从兰州市火车站茶叶批发市场至沛丰大厦，特惠快车预估价14元，该车无《网络预约运输证》，涉嫌未取得经营许可擅自从事网络预约出租汽车经营活动。被告制作现场笔录，原告签字确认。被告于2020年10月29日当日扣押案涉车辆，扣押依据是《兰州市客运出租汽车管理条例》第四十三条，扣押期限为2020年10月29日至2020年11月28日。被告于扣押当日向原告送达行政强制措施决定书，告知其权利救济途径及期限。次日，被告执法人员补办行政强制措施的批准手续。2020年11月17日，被告解除行政强制措施，将扣押的×××白色丰田小型轿车退还原告。原告不服被告扣押车辆的行为，向本院提起诉讼。 本院认为，根据《兰州市深化交通运输综合行政执法改革的实施方案》等文件规定，被告市交通委具有行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等执法职能，其作出扣押车辆的行为，原告不服，提起诉讼，其具有被告主体资格。 本案争议焦点是被告作出扣押车辆的行为是否合法。 《兰州市客运出租汽车管理条例》第三条规定：“本条例所称客运出租汽车（以下简称出租汽车）是指依法取得营运资格，根据乘客意愿提供客运服务，按照行驶里程或者时间计价收费、可以巡游揽客或者站点候客、喷涂安装出租汽车标识的小型客运汽车。前款所称的出租汽车不含网络预约出租汽车。”被告2020年10月29日作出的兰交执机强﹝2020﹞339号行政强制措施决定书，记载：“2020年10月29日，你驾驶×××号车拉载1名乘客从火车站茶叶批发市场至沛丰大厦，涉嫌未取得经营许可擅自从事网络预约出租汽车经营活动，依据《兰州市客运出租汽车管理条例》第四十三条的规定，本机关决定对你的×××白色丰田型轿车实施扣押的行政强制措施，期限为2020年10月29日至2020年11月28日。”被告认为原告涉嫌未取得经营许可擅自从事网络预约出租汽车经营活动，其对案涉车辆进行扣押适用《兰州市客运出租汽车管理条例》第四十三条的规定，但该条例不适用于网络预约出租汽车。因此，被告扣押车辆适用法规错误。 综上，被告作出的兰交执机强﹝2020﹞339号扣押车辆的行政强制措施，适用法规错误，因被扣押车辆已被退还原告，该扣押行为不具有可撤销内容，应确认行为违法。原告的诉讼请求依法成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 判决确认被告兰州市交通运输委员会2020年10月29日扣押×××号丰田牌小型轿车的行为违法。 案件受理费50元，由被告兰州市交通运输委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。 审判长  周青浦 审判员  李志霞 审判员  岳亚丽 二〇二一年三月十七日 书记员  马亚宁 【附适用的法律条文】 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《兰州市客运出租汽车管理条例》 第三条本条例所称客运出租汽车（以下简称出租汽车）是指依法取得营运资格，根据乘客意愿提供客运服务，按照行驶里程或者时间计价收费、可以巡游揽客或者站点候客、喷涂安装出租汽车标识的小型客运汽车。 前款所称的出租汽车不含网络预约出租汽车。 第四十三条市道路运输管理机构实施客运出租汽车营运监督检查时，可以对未携带或者不能出示道路运输经营许可证或者道路运输证的车辆依法予以暂扣，并通知违法行为人在规定期限内到指定地点接受处理。市道路运输管理机构对暂扣车辆应妥善保管，不得使用。 违法行为人在车辆暂扣之日起二十日内提供合法营运凭证，或者履行行政处罚决定后，市道路运输管理机构应当依法撤销暂扣决定，并返还暂扣车辆。 无法查明违法行为人或者违法行为人逾期未接受处理的，市道路运输管理机构应当及时发布公告。自公告发布之日九十日内违法行为人仍无法查明或者仍未接受处理的，市道路运输管理机构可以委托有资格的拍卖公司将扣押车辆拍卖抵缴罚款。