天津市蓟州区人民法院民 事 判 决 书（2020）津0119民初8068号原告：天津市规划和自然资源局蓟州分局，住所地天津市蓟州区迎宾路18号。法定代表人：蔡国宏，局长。委托诉讼代理人：王丰，该局干部。委托诉讼代理人：刘鹏，天津正轩律师事务所律师。被告：张学娟，女，1984年9月8日出生，汉族，居民，住天津市蓟州区。第三人：天津市蓟州区下仓镇人民政府，住所地天津市蓟州区下仓镇。法定代表人：王海鹏，镇长。委托诉讼代理人：李腾云，该镇副镇长。委托诉讼代理人：孙卫庚。原告天津市规划和自然资源局蓟州分局（以下简称规划和自然资源局）与被告张学娟及第三人天津市蓟州区下仓镇人民政府（以下简称下仓镇政府）劳动争议纠纷一案，本院于2020年9月28日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告规划和自然资源局的委托诉讼代理人王丰、刘鹏，被告张学娟，第三人下仓镇政府的委托诉讼代理人孙卫庚、李腾云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。规划和自然资源局向本院提出诉讼请求：1.依法判令规划和自然资源局与张学娟不存在劳动关系；2.判令规划和自然资源局不应向张学娟支付经济补偿金15000元、防暑降温费1398.1元、取暖补贴670元；3.诉讼费用由张学娟承担。事实和理由：一、2008年机构改革，天津市机构编制委员会津编机字（2007）86号通知，明确我局内设五个职能科室，其中包括综合办公室（财务科）、土地资源管理科（规划计划科）、土地市场科、地籍管理科、执法监察科，不包含村镇建设土地管理所。二、2014年8月26日，蓟县人民政府批示蓟财政报（2014）183号文件明确乡镇土地管理所人事关系均在县人力资源和社会保障局，组织关系分别在所在乡镇党委。乡镇土地管理所人事和业务管理工作由县国土分局负责管理，日常工作由所在乡镇管理，规划和自然资源局只是暂时性的代为管理人事和业务工作，其日常工作仍由所在乡镇管理。三、天津市蓟州区机构编制委员会津编字（2017）48号文件明确将全区各乡镇“土地所”名称统一规范为：天津市蓟州区ＸＸ镇（乡）建设土地管理站，管理体制调整为镇乡和区国土分局双重管理。综上，张学娟实际上在土地管理站上班，而土地管理站不隶属规划和自然资源局，故张学娟与规划和自然资源局不存在劳动关系，规划和自然资源局也无需向张学娟支付任何款项。故诉至贵院而成讼。张学娟辩称：不同意规划和自然资源局的诉讼请求，规划和自然资源局与张学娟之间存在劳动关系。下仓镇政府辩称:下仓土地所为规划和自然资源局的派出机构。张学娟应属规划和自然资源局管理，下仓镇政府从未支付过张学娟劳动报酬。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。本院认定事实如下：2019年2月，天津市规划和自然资源局蓟州分局由原规划局、原国土资源局、原地矿局合并成立。依据上级文件通知，为进一步完善规划和自然资源垂直管理体制，2020年，规划和自然资源局设立九个乡镇土地和规划管理所，其中第六土地和规划管理所管理下仓镇的土地工作。原下仓镇村镇建设土地管理所所长为王彦。现第六土地和规划管理所副所长蒋晓娜分管下仓镇土地管理工作。原下仓镇村镇建设土地管理所和现第六土地和规划管理所所长的任命、调动由规划和自然资源局管理。原下仓镇村镇建设土地管理所和现第六土地和规划管理所在编工作人员的工资由规划和自然资源局负责发放。规划和自然资源局对土地所的业务工作进行管理。张学娟于2015年8月到下仓镇村镇建设土地管理所工作，任该所协勤人员，主要从事内勤等土地所工作。2020年6月，下仓镇村镇建设土地管理所不再聘用协勤人员。张学娟离职前月工资3000元。2020年7月19日，王彦出具情况说明：“原天津市蓟州区下仓镇村镇建设土地管理所有协勤人员4名，张学娟于2015年至2020年6月30日工作于原下仓镇村镇建设土地管理所，工作期间未签订劳动合同，没有给其缴纳任何社保及公积金，工资一直由原天津市蓟州区下仓镇村镇建设土地管理所发放”。张学娟于2020年7月3日向天津市蓟州区劳动人事争议仲裁院（以下简称区仲裁院）申请劳动仲裁，要求确认其与规划和自然资源局2015年8月至2020年6月30日具有劳动关系，并要求规划和自然资源局给付其解除劳动合同赔偿金30000元或经济补偿15000元、高温津贴2400元、防暑降温费3522元、取暖补贴1675元、法定节假日加班费11040元。2020年9月23日区仲裁院作出津蓟劳人仲裁字第[2020]第204号裁决书，裁决：一、双方解除劳动关系，规划和自然资源局支付张学娟经济补偿金15000元；二、规划和自然资源局支付张学娟防暑降温费1398.1元；三、规划和自然资源局支付张学娟取暖补贴670元；四、张学娟的其他请求未予支持。2020年9月28日，规划和自然资源局不服区仲裁院裁决，诉至本院，而成讼。本院认为，本案的争议焦点为：一、张学娟与规划和自然资源局之间是否存在劳动关系；二、规划和自然资源局是否向张学娟支付经济补偿金、防暑降温费、取暖补贴。关于张学娟与规划和自然资源局之间是否存在劳动关系问题。本院认为，确认劳动者与用人单位之间是否存在劳动关系应同时具备“用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格，用人单位依法制定的规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动，劳动者提供的劳动是用人单位业务组成部分”等要件。劳动关系具有从属性、组织性、有偿性的特征，其中从属性是劳动关系的核心特征。劳动者与用人单位存在隶属关系，接受用人单位监管，劳动者必须遵守用人单位的规章制度和劳动管理。本案中，各方均认可张学娟在下仓镇村镇建设土地管理所工作的事实，本院予以确认。规划和自然资源局对原下仓镇村镇建设土地管理所进行人事管理，土地所在编工作人员的工资由规划和自然资源局负责发放，规划和自然资源局对该所的业务工作亦进行管理，原该所所长王彦证明张学娟2015年至2020年6月30日工作于下仓镇村镇建设土地管理所，以上事实可以证明张学娟与规划和自然资源局存在隶属关系，张学娟接受规划和自然资源局的监督管理，双方具有从属性特征。张学娟在该所从事协勤工作，从事该所安排的工作，张学娟提供的劳动亦是规划和自然资源局的业务组成部分，双方具有组织性特征。原下仓镇村镇建设土地管理所所长王彦证明张学娟工资一直由该所发放，张学娟从事有报酬的劳动，双方具有有偿性特征。综上所述，规划和自然资源局与张学娟之间构成了劳动关系的基本要件，符合劳动关系的基本特征，特别是从属性这一劳动关系核心特征，故本院认定规划和自然资源局与张学娟存在劳动关系。根据相关法律规定，因用人单位作出的解除劳动合同、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，由用人负举证责任。规划和自然资源局未提供张学娟入职时间的相关证据，张学娟庭审中自认2015年8月入职，故本院认定规划和自然资源局与张学娟劳动关系时间为2015年8月至2020年6月30日。关于规划和自然资源局是否向张学娟支付经济补偿金、防暑降温费、取暖补贴问题。因规划和自然资源局与张学娟存在劳动关系，规划和自然资源局解除与张学娟的劳动关系，仲裁裁决由规划和自然资源局给付张学娟经济补偿、防暑降温费、取暖补贴，张学娟收到仲裁裁决书后未提起诉讼，视为其对仲裁裁决认可，是对其自身权利的处分，不违反法律规定，本院予以确认。综上所述，规划和自然资源局与张学娟自2015年8月至2020年6月30日具有劳动关系，规划和自然资源局给付张学娟解除劳动合同经济补偿金15000元、防暑降温费1398.1元、取暖补贴670元，共计17068.1元。依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条、第四十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条的规定，判决如下：一、天津市规划和自然资源局蓟州分局与张学娟自2015年8月至2020年6月30日具有劳动关系；二、天津市规划和自然资源局蓟州分局给付张学娟解除劳动合同经济补偿金15000元、防暑降温费1398.1元、取暖补贴670元，共计17068.1元；三、驳回天津市规划和自然资源局蓟州分局的诉讼请求。如果未按本判决书指定的期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由原告天津市规划和自然资源局蓟州分局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  刘继原审 判 员  张凌志人民陪审员  王艳清二〇二一年三月二十三日书 记 员  齐苒旭附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：本法第三十八条规定解除劳动合同的；（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；（二）（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；（三）（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；（四）（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；（七）法律、行政法规规定的其他情形。第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条用人单位招用劳动者未订立书面合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律法规规定的主体资格。（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动。（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。