广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2021）粤71行终304号上诉人（原审原告）：叶圣航，男，19××年×月×日出生，汉族，身份证住址广州市白云区×××××××××，公民身份号码440××××××××××××556。上诉人（原审原告）：叶少勤，女，19××年×月×日出生，汉族，身份证住址广州市白云区×××××××××，公民身份号码440××××××××××××52X。上诉人（原审原告）：叶力元，女，20××年×月×日出生，汉族，身份证住址广州市白云区×××××××××，公民身份号码440××××××××××××524。三上诉人共同委托代理人：谢丽君，北京德和衡（广州）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市白云区人和镇人民政府，住所地广州市白云区××××××。法定代表人：黄海，镇长。原审第三人：广州市白云区××××××第四经济合作社，住所地广州市白云区×××××××××。法定代表人：梁泽能，社长。上诉人叶圣航、叶少勤、叶力元因诉被上诉人广州市白云区人和镇政府（以下简称人和镇政府）、原审第三人广州市白云区××××××第四经济合作社（以下简称西成村第四经济社）村民待遇行政处理一案，不服广州铁路运输法院（2020）粤7101行初3536号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明，叶圣航于19××年×月×日出生，叶少勤19××年×月×日出生。叶圣航与叶少勤登记结婚后于20××年×月×日生育叶力元。2004年10月22日，叶圣航户口从广州市白云区高增墟七十三中学，叶少勤、叶力元户口从广州市白云区×××××××××××××均迁入西成村第四经济社所在地。叶圣航、叶少勤、叶力元户别均为居民户口家庭户。2019年7月24日，叶圣航、叶少勤、叶力元向人和镇政府提交行政处理决定申请书，申请按照西成村分配方案公正参与西成村第四经济社的分配（2018年共24000元及以后分配）。人和镇政府收到后向西成村第四经济社进行调查，西成村第四经济社向人和镇政府提交了西成村“分红条例修改”表决书、公告、西成村分配方案村民代表表决会签到表。人和镇政府经审查于2020年1月10日作出云人府行决字【2020】6号行政处理决定书，认为依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第三款的规定，叶圣航、叶少勤、叶力元户口存在迁入、迁出西成村第四经济社所在地的情形，故并不属于《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定的农村集体经济组织成员。同时，根据上述规定，对曾经是集体经济组织成员但户口迁入、迁出集体经济组织的村民，应该按照村民自治的规定，允许集体经济组织按照自治原则对此类问题作出决定。本案中，依据西成村第四经济社表决会议的规定，叶圣航、叶少勤、叶力元并不属于西成村第四经济社集体经济组织成员。关于叶圣航、叶少勤、叶力元主张的股份分红是否应予支持的问题。人和镇政府认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项的规定，具备集体经济组织成员资格是享受集体经济组织收益分配的前提。本案中，叶圣航、叶少勤、叶力元并不具有西成村第四经济社的集体经济组织成员资格，故对叶圣航、叶少勤、叶力元关于集体经济组织收益分配的主张不予支持。人和镇政府遂决定驳回叶圣航、叶少勤、叶力元的请求。上述行政处理决定书于2020年1月22日送达叶圣航、叶少勤、叶力元，同年1月24日送达西成村第四经济社。叶圣航、叶少勤、叶力元不服，诉至原审法院。原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”本案中，人和镇政府有权对叶圣航、叶少勤、叶力元提出的要求享有农村集体经济组织成员待遇的申请作出行政处理决定。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”第十六条规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：……（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益……”集体经济组织成员待遇发放应以其身份的确认为前提。本案中，叶圣航、叶少勤、叶力元户口均于2004年10月22日迁入西成村第四经济社所在地，属于上述规定的户口迁入集体经济组织所在地的公民，应当按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。但本案中并无证据显示按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定了叶圣航、叶少勤、叶力元的成员资格。因此，叶圣航、叶少勤、叶力元依法并不具有西成村第四经济社集体经济组织成员资格，不享有西成村第四经济社的分红待遇。人和镇政府作出涉案行政处理决定书驳回叶圣航、叶少勤、叶力元的请求，并无不妥。综上，叶圣航、叶少勤、叶力元请求撤销人和镇政府作出的云人府行决字【2020】6号行政处理决定书并责令人和镇政府对叶圣航、叶少勤、叶力元的申请重新作出行政处理决定，理由不充分，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告叶圣航、叶少勤、叶力元的诉讼请求。本案受理费50元，由原告负担。上诉人叶圣航等三人不服原审判决，上诉称：一、对于村民是否具有集体经济组织成员资格，依法属于村集体经济组织会议自行讨论决定的事项，不属于被上诉人职责范围。被上诉人对上诉人成员资格的处理没有法律依据，属于超越职权，应予以撤销。二、法不溯及既往是我国法治的基本原则，被上诉人不能用制定后的规章来对上诉人的户口变动行为进行不利的约束。2018年12月制定的《西城村各经济社年终分配方案》对上诉人的资格及分配待遇有利，但由于被上诉人未提供相关证据，致使一审判决认定案件基本事实不清。上诉人一直遵守原审第三人规章制度，并履行相关义务，原审第三人已实际认可了上诉人的集体成员权益，依法应认定其具有社员资格。综上，上诉人无论是户籍、承担集体义务履行情况，还是生活居住、对集体资产累积贡献等情况，依法已足以认定上诉人具有原审第三人成员资格，请求二审法院撤销一审判决和被诉行政处理决定。被上诉人人和镇政府未提供二审答辩意见。原审第三人西成村第四经济社未提供二审诉讼意见。二审审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应证据证实，本院二审予以确认。本院认为，本案属于村民待遇行政处理案件，二审争议的焦点是上诉人是否具有原审第三人成员资格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条的规定，被上诉人作为镇级人民政府，有权对辖区内村民提出的有关成员资格及待遇问题作出处理。上诉人向被上诉人提出村民待遇分配处理请求，被上诉人必然会审查其是否具备村民资格。上诉人既请求被上诉人处理其村民待遇分配申请，又不认可被上诉人具有审查其是否具有村民资格的职权，明显矛盾。故上诉人主张被上诉人不具有对上诉人成员资格处理职权的理由，本院不予支持。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，三上诉人均系于2004年10月22日将户口迁入原审第三人处，其中叶圣航户口从广州市白云区高增墟七十三中学迁入，叶少勤、叶力元户口从广州市白云区×××××××××××××迁入，户别均为居民户口家庭户。根据前述法律法规规定，三上诉人属于户口迁入集体经济组织所在地的情形，应当按照组织章程规定，经原审第三人社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。原审第三人明确不认可三上诉人成员资格，不同意三上诉人参加该社分红。本案亦无证据显示原审第三人已按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定了叶圣航、叶少勤、叶力元的成员资格。具有集体经济组织成员资格是享受集体经济组织收益分配的前提。故被诉行政处理决定认定三上诉人现不具备原审第三人成员资格，决定驳回其收益分配请求，有相应事实和法律依据，原审判决予以支持，并无不当。综上所述，原审判决认定事实清楚，程序合法，处理结果正确。上诉人叶圣航等人的上诉请求理据不足，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元由叶圣航、叶少勤、叶力元共同负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨立志审 判 员 彭铁文审 判 员 金 霞二〇二一年三月十一日法官助理 王 石书 记 员 梁绮琪