天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2021）津02行终95号上诉人（原审原告）高秋贤，男，1967年9月14日出生，汉族，住天津市静海区。上诉人（原审原告）高俊贤，女，1964年12月28日出生，汉族，住天津市静海区。二上诉人共同委托代理人韩宇，北京正山律师事务所律师。二上诉人共同委托代理人张心升，北京正山律师事务所律师。被上诉人（原审被告）天津市静海区子牙镇人民政府，住所地天津市静海区子牙镇王二庄村。法定代表人闫建国，镇长。出庭负责人鲁晓丹，副镇长。委托代理人闫建霞，天津观潮律师事务所律师。被上诉人（原审被告）天津市静海区人民政府，住所地天津市静海区静海镇迎宾大道99号。法定代表人金汇江，区长。委托代理人张傲，天津市静海区司法局工作人员。委托代理人熊玉枝，天津天祥律师事务所律师。上诉人高秋贤、高俊贤因诉被上诉人天津市静海区子牙镇人民政府（以下简称子牙镇政府）信息公开及被上诉人天津市静海区人民政府（以下简称静海区政府）行政复议一案，不服天津市静海区人民法院（2020）津0118行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，高秋贤、高俊贤系天津市静海区××镇××庄××村村民。2019年11月18日，高秋贤、高俊贤向子牙镇政府邮寄提交了政府信息公开申请，要求依法向高秋贤、高俊贤公示征占用高秋贤、高俊贤位于天津市静海区××镇××庄××村××信息。子牙镇政府于2019年11月23日签收，至2019年11月28日作出《关于高俊贤、高秋贤依法申请信息公开的答复》，内容为：“您二人依法申请公开相关项目征地占用您二人位于××镇××庄××村××堤的集体土地进行建设的地上附着物补偿费用的发放及使用情况。经我单位调查核实，因子牙镇人民政府不是吴庄子村土地征收、项目建设等行政行为的实施主体，土地征收的实施主体为天津市规划和自然资源局静海分局，且土地征收、地上物补偿期间吴庄子村行政区划属静海区梁头镇人民政府；项目建设的实施主体为天津市子牙经济技术开发区，故您二人所要求公开的信息我单位不存在。您可向以上单位申请有关信息。”高秋贤、高俊贤不服，向静海区政府提出行政复议。静海区政府于2020年4月9日作出行政复议决定，维持子牙镇政府于2019年11月28日作出的《关于高秋贤、高俊贤依法申请信息公开的答复》。高秋贤、高俊贤不服，向人民法院提起行政诉讼。请求：1.撤销子牙镇政府作出的《关于高俊贤、高秋贤依法申请信息公开的答复》，并判令子牙镇政府重新作出答复；2.撤销静海区政府作出的津静政复决字［2020］3号《行政复议决定书》；3.诉讼费用由子牙镇政府、静海区政府承担。另查明，2009年8月19日原天津市国土资源和房屋管理局静海县国土资源分局与静海县梁头镇吴庄子村村民委员会签订征收土地补偿安置协议，就征地补偿标准、土地补偿费、安置补助费、地上物及青苗补偿费作了约定。吴庄子村于2011年1月1日由静海区梁头镇划归静海区子牙镇管辖。原审法院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，乡镇人民政府具有土地征收相关补偿费用信息公开的法定职责，对高秋贤、高俊贤申请的政府信息进行公开是其职权范围。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项、第（五）项之规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该信息不存在；所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，高秋贤、高俊贤所在吴庄子村集体土地的征收主体为原天津市国土资源和房屋管理局静海县国土资源分局（现天津市规划和自然资源局静海分局），征收补偿协议由村委会与该局共同签署，子牙镇政府并非征收单位，2009年吴庄子村行政区划为静海区梁头镇管辖，2011年1月1日归子牙镇管辖。故子牙镇政府经检索、查询，在信息公开答复中告知该信息不存在，可以向相关单位申请，并无不当。静海区政府收到高秋贤、高俊贤的行政复议申请后，履行了受理、调查、作出复议决定、送达等相关程序，符合法律规定。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定判决驳回高秋贤、高俊贤的诉讼请求。案件受理费50元，由高秋贤、高俊贤承担。原审法院判决后，上诉人高秋贤、高俊贤不服，向本院提起上诉,请求：1.撤销原审判决；2.撤销被上诉人子牙镇政府于2019年11月28日作出的《关于高俊贤、高秋贤依法申请信息公开的答复》，并判令其重新对上诉人提起的政府信息公开申请事项作出处理和答复；3.撤销被上诉人静海区政府作出的津静政复决字[2020]3号《行政复议决定书》；4.本案诉讼费用由二被上诉人承担。主要理由：1.子牙镇政府负有公开政府信息的法定职责，依法应当向上诉人公开其申请获取的相关政府信息。根据天津市静海区梁头镇人民政府2019年12月10日作出的《关于高秋贤、高俊贤申请公开政府信息的答复》：“经核实，天津市静海县梁头镇吴庄子村自2009年行政区域规划调整后，便划入天津市静海县子牙镇辖区管理，不再归属于梁头镇辖区，故申请公开的吴庄子村南北堤的集体土地进行建设的地上附着物补偿费用的发放及使用情况等政府信息，应向天津市静海区子牙镇人民政府申请公开”之内容也可知，子牙镇政府负有公开上述政府信息的法定职责。即使2011年吴庄子村才划入子牙镇政府辖区管理，根据会议精神，其也应当对工作及文件等进行交接，上诉人申请的政府信息亦应当由子牙镇政府提供。因此，子牙镇政府作出的涉案答复明显系拒绝履行政府信息公开法定职责的不作为行为，原审法院对此事实认定不清。2.静海区政府并未经过认真调查即作出涉案行政复议决定，该复议决定严重违法、错误，原审法院对此事实认定不清。静海区政府作出的涉案行政复议决定第4页第2段“吴庄子村发放土地征收补偿安置费用发生在2009年”，但实际情况是，2009年、2010年、2014年、2016年、2019年均发放过土地征收补偿安置费用。3.原审法院作出判决超出法定期限，程序严重违法。原审法院应当在立案之日起六个月内作出判决，原审法院于2020年4月20日受理案件，且并未提出过中止或者延长诉讼期间的申请，也并无其他不应计算在诉讼期间的情形，直到2020年11月23日才作出判决，明显超期，程序严重违法。被上诉人子牙镇政府辩称，高秋贤、高俊贤所申请位于天津市静海区××镇××庄××村南北堤的集体土地建设的地上附着物补偿费用的发放及使用情况等相关信息，依据2009年8月9日原天津市国土资源和房屋管理局静海县国土资源分局与静海县梁头镇吴庄子村村民委员会签订的《征收土地补偿安置协议书》及2010年10月20日静海县人民政府静海政纪［2010］85号会议纪要等事实，实施该行政行为的主体并非子牙镇政府，因此依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条的规定，高秋贤、高俊贤申请信息公开事项发生于2010年，而高秋贤、高俊贤所在的村集体于2011年1月1日划归子牙镇政府，子牙镇政府无权制作保管该信息，该信息公开主体不是子牙镇政府；子牙镇政府收到高秋贤、高俊贤信息公开申请后履行了告知和说明理由的义务，不同意高秋贤、高俊贤诉状所述作出的涉案答复系拒绝履行政府信息公开法定职责的不作为，理由是行政机关负责公开的政府信息应当是行政机关在履职过程中制作或获取的、以一定形式记录或保存的信息，本案中子牙镇政府在收到高秋贤、高俊贤信息公开的申请后，履行了检索、查找义务，并未查找到相关的信息材料，将信息不存在的情况告知了高秋贤、高俊贤，并在答复中说明了相关信息的保存机关，告知其向相关部门查询，依法作出了《关于高俊贤、高秋贤依法申请信息公开的答复》，事实清楚，适用法律正确，履行了法定职责。综上，原审判决认定事实清楚，请求驳回高秋贤、高俊贤的上诉请求。被上诉人静海区政府辩称，依据《中华人民共和国行政复议法》第三条之规定，静海区政府具有作出行政复议决定的主体资格。静海区政府于2020年1月9日收到高秋贤、高俊贤不服子牙镇政府信息公开答复的行政复议申请，经审查，于2020年1月14日予以受理并出具《行政复议受理通知书》，当日将高秋贤、高俊贤提供的行政复议申请书副本送给子牙镇政府，告知其提交书面答复及相关证据材料。2020年1月20日，子牙镇政府提交书面答复及相关证据。2020年3月12日，静海区政府作出《延期审理通知书》，书面告知高秋贤、高俊贤以及子牙镇政府行政复议决定延期至2020年4月13日之前作出。2020年4月9日，静海区政府作出津静政复决字[2020]3号《行政复议决定书》并依法送达，复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》相关规定。根据静海政纪[2010]85号会议纪要相关记载，吴庄子村于2011年1月1日由梁头镇划归子牙镇管辖。同时，吴庄子村发放土地征收补偿安置费用（包含高秋贤、高俊贤南北堤的地上附着物补偿费用）发生在201O年。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条之规定，因吴庄子村土地征收补偿安置费用发放事实发生于2010年，当时吴庄子村由梁头镇管辖，因此高秋贤、高俊贤所申请公开的信息并非由子牙镇政府制作，子牙镇政府进行了必要的检索、查找义务，并未发现高秋贤、高俊贤所要求公开的信息。因此，子牙镇政府作出的答复告知其子牙镇政府没有该政府信息，可以向相关单位申请并无不当。请求驳回高秋贤、高俊贤的上诉请求，维持原审判决。各方当事人均坚持在原审提交的证据及对对方当事人提交证据的质证意见。合议庭经评议认为，原审法院认证意见正确，本院予以认定。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点为被上诉人子牙镇政府作出信息公开答复及被上诉人静海区政府作出的行政复议决定是否合法。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第二十一条的规定，被上诉人子牙镇政府具有对上诉人提出的政府信息公开申请作出答复的主体资格和法定职权。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，上诉人向被上诉人子牙镇政府提出政府信息公开申请后，被上诉人子牙镇政府经检索、查找，未查找到上诉人申请公开的信息，在法定期限内作出答复并送达，认定事实清楚、程序合法，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十三条第一款的规定，被上诉人静海区政府具有受理行政复议申请、作出行政复议决定的主体资格和法定职权。被上诉人静海区政府所举证据能够证实其履行了受理、审查、延期通知等法定程序，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出被诉《行政复议决定书》，维持被上诉人子牙镇政府作出的政府信息公开答复，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原审法院在案件审理期间，履行了审限扣除审批手续，在法定审理期限内作出原审判决，上诉人主张原审判决超期、程序违法无法律依据，本院不予支持。综上，上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人高秋贤、高俊贤负担。本判决为终审判决。审判长  兰芳审判员  陈艳审判员  石春二〇二一年三月二十四日书记员  郑楠