辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽行终45号上诉人（原审被告）：沈阳市大东区人民政府。住所地：辽宁省沈阳市大东区津桥路20号。法定代表人：李刚，区长。委托代理人：李杨，北京大成（沈阳）律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：李凤香，女，1959年11月13日出生，汉族，住辽宁省沈阳市沈北新区。李凤香诉沈阳市大东区人民政府（以下简称大东区政府）撤销房屋征收补偿决定一案，辽宁省沈阳市中级人民法院于2020年9月21日作出（2020）辽01行初274号行政判决，大东区政府不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，大东区政府于2018年3月16日作出大东区政征字[2018]4号房屋征收决定，对大东区北海街东棚户区改造项目征收范围内的房屋依法征收，并发布房屋征收公告。同日，大东区政府印发大东区北海街东棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案。该方案第四条载明，住宅房屋补偿方式及标准为：（一）征收住宅房屋，选择货币补偿的，补偿标准在被征收房屋房地产市场评估价格基础上上浮30%。征收建筑面积低于50平方米的住宅房屋，给予面积补贴，补贴面积=50平方米-被征收房屋建筑面积。征收私有住宅房屋实行货币补偿的，货币补偿金额按照下列公式计算：被征收人货币补偿金额=被征收房屋建筑面积×被征收房屋房地产市场评估价格×（1+上浮比例）+补贴面积×被征收房屋房地产市场评估价格×（1+上浮比例）×40%。（三）搬迁奖励按被征收有证房屋建筑面积计算，奖励标准500元/平方米，每户奖励金额不低于2万元。选择货币补偿的，每户另奖励1万元。临时安置补助费标准18元/平方米·月，按被征收有证房屋建筑面积计算，但每户每月不低于800元，最高不超过1200元。从搬迁之日起计算一次性支付4个月。征收住宅房屋，搬家补助费每户一次性支付1000元。利用地面一层住宅从事生产经营的，按从业人数每人一次性发给征收补助费1500元。电话迁移发给一次性恢复补偿费200元/部·户，有线电视迁移发给一次性恢复补偿费360元/户。无产籍房屋不享受奖励、临时安置补助费、搬家费等相关政策。大东区政府2018年4月3日业务会议纪要载明，征收范围内，对具备生活条件的独立无房产产籍房屋给予补助，补助标准不高于5万元；征收范围内，对与主房前（或后）连接的无房产产籍房屋（主房的附属设施）给予补助，补助标准不高于2万元。2018年3月21日，辽宁世信房地产土地与资产评估有限公司作出辽世信房征估字[2018]第034号房地产估价报告，对大东区北海街东棚户区改造项目涉及的征收范围内的平房，以2018年3月16日为价值时点，评估单价为6500元/平方米。该价值为被征收房屋在完全产权状态下类似房地产市场价格，包含房屋占用的土地使用权价格以及房屋室内装修价格，但不包含可移动家具及装饰物品价格。另查明，李凤香位于大东区××号的两层房屋在此次征收范围内，该处房屋未进行房屋产权登记及规划审批。李凤香在该处地点经营大东区义香香食杂店，该食杂店系个体工商户。大东区政府于2018年3月4日对李凤香涉案房屋进行核量，未经登记房屋勘察测量核量单上显示，房屋一层宽8.1米、长9.8米，一、二层面积一致，核量单上有李凤香签字。再查明，2020年5月15日，大东区政府作出大东区政征补字[2020]第（1）号房屋征收补偿决定。该决定载明：李凤香位于大东区××号（两层）的房屋在征收范围内，一层房屋面积为79.38㎡，其中依据航拍图计算房屋面积约为35㎡（具体面积需专业人员测定），44.38㎡（航拍图无显示）无房产产籍房屋；二层为1990年4月1日以后建成无房产产籍房屋（建筑结构：砖混），用途为住宅。被征收人房屋经辽宁世信房地产土地与资产评估有限公司评估，市场评估单价为6500元/㎡。如果被征收人选择货币补偿，补偿标准是在被征收住宅房屋市场评估价格的基础上上浮30%，即房屋补偿单价为8450元/㎡；如果被征收人选择自主购买，可以享受自愿选择“榆林新园”、“观泉佳园”两处高层清水现房住宅房屋安置。对李凤香房屋货币补偿方案为：（一）一层航拍房屋35㎡×70%×8450元/㎡=207025元，（50㎡-35㎡×70%）×8450元/㎡×40%=86190元；（二）一层未有航拍房屋44.38㎡，按无房产产籍房屋补助50000元；（三）二层未有航拍房屋44.38㎡，按无房产产籍房屋补助50000元；（四）房屋装修0元；（五）临时安置补助费800元/㎡×4个月=3200元；（六）电话、有线、宽带迁移费0元；（七）搬家补助费1000元；（八）搬迁奖励：500元/㎡×35㎡=17500元，给予不低于20000元，货币补偿另加10000元，合计30000元；（九）李凤香的房屋征收补偿金额总计为427415元。李凤香庭审中表示，其选择补偿方式为货币补偿。原审法院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作；第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。故大东区政府具有作出本案房屋征收补偿决定的职权。大东区政府在大东区政征补字[2020]第（1）号房屋征收补偿决定中认定李凤香房屋在1990年前建筑面积为35平方米依据不足，大东区政府提供的北海街东影像图为1989年拍摄，大东区政府无法说明具体拍摄月份，且大东区政府确认面积35平方米未经精确测量。大东区政府应结合同地段拆迁房屋用地情况、向铁路部门走访调查情况，确认李凤香涉案房屋的用地情况及沈阳铁路分局借用铁路土地审批表的真伪。在查清审批表真伪基础上，首先可综合核量单上核量数据确认涉案房屋被拆迁时一层可按照有证房补偿的真实面积，其次可确认涉案房屋是否办理过土地审批手续，进而确认涉案房屋的具体补偿标准。因大东区政府对涉案房屋1990年前建筑面积认定不清，故对无产籍房屋面积、搬迁奖励数额、临时安置补助费数额认定均不准确。此外，因李凤香在涉案地点经营大东区义香香食杂店，大东区政府应根据征收与补偿安置方案审核李凤香是否符合给予征收补助费的条件。综上，大东区政府作出的房屋征收补偿决定认定事实主要依据不足，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销沈阳市大东区人民政府于2020年5月15日作出的大东区政征补字[2020]第（1）号房屋征收补偿决定；二、责令沈阳市大东区人民政府在本判决生效之日起两个月内重新作出补偿决定。案件受理费50元，由沈阳市大东区人民政府负担。大东区政府上诉称，一、一审法院认定上诉人作出的涉案房屋征收补偿决定中确认被上诉人房屋在1990年前建筑面积为35平方米的依据不足，是错误的。上诉人确认被上诉人房屋在1990年前建筑面积为35平方米依据的沈阳市勘查测绘院出具1989年北海街东的航拍影像图，按照比例尺结合现场情况进行的测量。一审法院认为的上诉人提供的1989年航拍、无法说明拍摄时间和未精准测量等情况，这是受限于沈阳市专业航拍和测绘机构的留存数据，此为客观事实，并不是上诉人未查清事实、未尽到调查职责。关于被上诉人提供的沈阳市铁路分局借用铁路土地审批表的真伪问题，上诉人已经向铁路部门进行了核实，铁路部门不予认可，但铁路部门不向被上诉人或者征收部门出具书面证明材料，这并非是由于上诉人的原因。相反，被上诉人应当对其提供的证明材料的真实性负有举证责任。二、一审法院认定上诉人未对被上诉人是否符合经营食杂店的征收补偿条件进行审核，是错误的。被上诉人主张补偿的房屋本身就是没有任何审批和产权登记手续的房屋，并且被上诉人不配合征收，不配合提供相应证明材料，上诉人无法按照不确定是否存在的证据材料对被上诉人审核其经营食杂店的征收补偿条件及补偿标准。综上，上诉人作出的涉案房屋征收补偿决定正确，应当予以维持，请求撤销沈阳市中级人民法院（2019)辽01行初274号行政判决，依法将本案发回重审或者改判驳回被上诉人的诉讼请求。李凤香答辩称，1、关于案涉房屋基本事实认定问题。大东区政府事实认定不清，其对案涉房屋面积等基本事实的认定缺乏事实依据和法律依据；2、关于案涉“义香香食杂店”的补偿问题。答辩人合法经营“义香香食杂店”是客观事实。大东区政府在一审中否认答辩人合法经营食杂店，并不予合理补偿的行为违法。综上所述，大东区政府的上诉请求无事实依据和法律依据，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”本案中，大东区政府发布案涉的《房屋征收决定》和《房屋征收公告》，是本次征收工作的补偿义务主体，原审对此予以认定与前述行政法规规定相符，并无不当。该条例第二十六条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”。本案中，一审法院认定“大东区政府作出的大东区政征补字[2020]第（1）号房屋征收补偿决定中对涉案房屋1990年前建筑面积认定不清，故对无产籍房屋面积、搬迁奖励数额、临时安置补助费数额认定均不准确”，系根据双方当事人的主张和当庭陈述并结合在案证据，以及综合双方当事人举证、质证的具体情况后作出，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中的相关规定。因李凤香在涉案地点经营大东区义香香食杂店，一审法院认定大东区政府应根据征收与补偿安置方案审核李凤香是否符合给予征收补助费的条件，亦无不当。故上诉人的上诉理由缺乏事实及法律依据。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由沈阳市大东区人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  孙弘达审判员  席铁斌审判员  刘 毅二〇二一年三月三十日法官助理黄忠学书记员曲宏