青海省海东市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）青02行终37号 上诉人（原审被告）：循化撒拉族自治县自然资源局。 法定代表人：韩某1。 委托代理人：赵某。 委托代理人：马某。 被上诉人（原审原告）：韩某2。 上诉人（原审被告）循化撒拉族自治县自然资源局（以下简称循化县自然资源局）与被上诉人（原审原告）韩某2不服林地使用权处理决定一案，已由青海省海东市平安区人民法院于2020年9月2日作出（2020）青0203行初35号行政判决，上诉人循化县自然资源局不服上述判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，并于2021年2月24日公开开庭审理了本案。上诉人循化县自然资源局委托代理人赵某、马某，被上诉人韩某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审经审理查明：循化县人民政府于1998年12月20日登记颁发了循集建（98）字第168号《集体土地使用证》，该证载明：土地使用者韩某2，土地坐落积石镇伊麻目村甘草滩，土地用途林业生产，土地使用权总面积3380.17平方米，该土地东至排洪渠，南至韩买日赞土地，西至排洪沟，北至旱地。2007年2月20日，循化县人民政府登记颁发了循农地承包权（2006）第0018623号《农村土地承包经营权证》，该证载明：发包方积石镇伊麻目村委会，承包方代表姓名何草牙（又名何某也，系原告韩某2之妻），承包方住××县，承包期限1998年12月31日至2028年12月31日止，承包方式家庭承包，承包土地用途农业，承包地总面积（亩）5.8亩，承包地块总数2块，承包地块情况：一级站面积3.5亩，属于基本农田，东至水渠，西至水渠，南至公路，北至买日杂姑；二级站面积2.3亩，属于基本农田，东至水渠，西至乙卜拉，南至水渠，北至水渠。该二级站面积2.3亩土地，系原告诉求中所述的其后陆续开发出的3295.08平方米土地中的一部分。2013年12月，循化县人民政府决定依法征收黄丰水电站库区循化县积石镇伊麻目村土地，2014年土地征收工作期间，循化县移民安置局作为拆迁人，具体负责土地征收补偿工作。原告韩某2系积石镇伊麻目村村民，其持有的循集建（98）字168号《集体土地使用证》中涉及的土地及其家庭持有的循农地承包权（2006）第0018623号《农村土地承包经营权证》中所涉及的二级站2.3亩土地在其征收范围内。循化县移民安置局在征收工作中未对原告韩某2诉称中所涉及的上述土地进行登记丈量并给予补偿，对此原告韩某2多年很多次向循化县移民安置局、循化县自然资源局负责人及相关人员反映情况要求给予补偿，但一直不予解决。2019年3月，原告韩某2就征地补偿问题向循化县自然资源局进行网上投诉，同年5月22日循化县自然资源局作出答复意见，建议其向相关部门主张征地补偿款，故韩某2诉至本院，要求判令被告循化县自然资源局核定并支付原告位于××县甘草滩土地6675.25平方米土地征地补偿款。另依据原告韩某2的当庭陈述及被告循化县自然资源局委托代理人韩兴明的当庭陈述查明，原告韩某2持有的循集建（98）字168号《集体土地使用证》与案外人自乙卜拉持有的循集建（98）字102号《集体土地使用证》两证中所涉及的土地不存在重复登记。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。依据被告循化县自然资源局提交的中共循化县委、循化县政府循发[2019]3号《关于县政府机构设置的通知》、循化县移民安置局《事业单位法人证书》，循化县移民安置局为事业单位法人，循化县自然资源局为循化县政府工作部门，挂循化县移民安置局牌子，故循化县自然资源局是本案适格的被告。循化县人民政府于2013年12月决定依法征收黄丰水电站库区循化县积石镇伊麻目村土地，原告韩某2系积石镇伊麻目村村民，其持有的循集建（98）字168号《集体土地使用证》中所涉及的土地和其家庭持有的循农地承包权（2006）第0018623号《农村土地承包经营权证》中所涉及的二级站2.3亩土地在其土地征收范围内，应当依照相关法律法规及拆迁补偿标准对其予以补偿，原告韩某2要求判令被告核定并发放上述土地补偿款的诉讼请求理由合理，被告应当依照土地征收补偿的相关法律法规及拆迁补偿方案等给予补偿。原告韩某2陈述其在征收期间其补偿问题未得到解决而多年很多次向循化县移民安置局、循化县自然资源局反映，该情节本案在第一次开庭时被告予以认可，依据青海省海东市中级人民法院（2020）青02行终15号行政裁定书，被告在二审期间亦认可相关部门于2014年曾处理过韩某2与案外人就涉及本案土地权属纠纷，故被告委托代理人提出的当时丈量组在登记丈量后，循化县移民安置局在村里醒目的地方将登记丈量结果都进行了公示，当时韩某2对自己的土地是否在征收范围内并没有提出，其现在不应该要求补偿的答辩意见不能成立。为保障当事人的合法权益及社会公共利益，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告循化撒拉族自治县自然资源局在本判决生效后二十个工作日内依照土地征收补偿的相关法律法规及拆迁补偿方案等对原告韩某2持有的循集建（98）字168号《集体土地使用证》中涉及的土地及其家庭持有的循农地承包权（2006）第0018623号《农村土地承包经营权证》所涉及的二级站2.3亩土地核定并发放土地补偿款。案件受理费50元，由被告循化撒拉族自治县自然资源局负担。 上诉人循化县自然资源局向本院上诉称，一、平安区人民法院（2020）青0203行初35号行政判决书，判决上诉人限期核定发放被上诉人循集建（98）字168号《集体土地使用证》中涉及的土地及其家庭持有的循农地承包权（2006）第0018623号《农村土地承包经营权证》所涉及的2.3亩征地补偿款，现伊麻目村二级站征地范围内的土地已丈量完毕，且已兑现补偿款，不存在未被丈量的土地，上诉人不能在被上诉人持有循集建（98）字168号《集体土地使用证》，但没有实际土地的基础上核定支付补偿款，核足缺乏基础事实，不存在核定的内容，无依据支付循集建（98）字163号《集体土地使用证》中涉及的土地及其家庭持有的循农地承包权（2006）第0018623号《农村土地承包经营权证》所涉及的二级站2.3亩补偿款。二、征地补偿有必经的程序，即政府征地决定，确定征地范国，补偿标准，补偿程序，经过现场丈量，确认被征地面积，由丈量组成员签字确认，公示（邻地有无异议，有无其他权证存在冲突等），支付补偿款等程序。未经程序性操作过程，就不能支付补偿款，现因征地补偿范围内没有被上诉人的土地，故不能完成程序性过程，不能支付被上诉人的补偿款。三、青海省人民政府于2007年5月14日下达黄丰电站停建令并开始启动建设，所有实物指标丈量前，都以公告、群众会议等多种形式做了宣传，被上诉人要求补偿循集建（98）字168号《集体土地使用证》中涉及的土地及其家庭持有的循农地承包权（2006）第0018623号《农村土地承包经营权证》所涉及的二级站2.3亩的款项，该区域丈量其他征用地的时候，被上诉人一直在同村开一家榨油坊，未曾外出，丈量组对淹没区的土地进行丈量时未向现场丈量组提出，时隔多年后提出要求支付征地补偿款，责任在于被上诉人自己一方，上诉人不能违反法定程序支付被上诉人的补偿款。四、被上诉人循农地承包权（2006）第0018623号《农村土地承包经营权证》总面积5.8亩，被上诉人原诉状中称3295.08平方米是陆续开发的，一审判决认定其中2.3亩是3295.08平方米中的一部分，那么被上诉人在一审提交的证据中称是后续开发的3295.08平方米，只有循化县政府和积石镇政府的批复，没有办理承包经营权证，而一审判决认定是循农地承包权（2006）第0018623号中的一部分，显然是矛盾的；同时不论3295.08平方米还是其中的2.3亩均不在二级站、也不在征收范围之内，更没有办理承包经营权证，一审判决这样的认定属于错误。综上：平安区人民法院（2020）青0203行初35号行政判决书责令上诉人限期核定支付被上诉人持有（98）字168号《集体土地使用证》中涉及的土地及其家庭持有的循农地承包权（2006）第0018623号《农村土地承包经营权证》所涉及的二级站2.3亩的补偿款，是在一审判决责令上诉人核定支付上述款项，迫使上诉人违反法定程序去办理征地补偿事宜，故请求二审法院撤销一审判决，驳回被上诉人的诉讼请求。 被上诉人韩某2辩称，其答辩理由与一审审理当中的答辩意见一致。 二审期间，双方当事人均未提交新的证据。本院于2021年1月12日依法向韩某2及案外人何某也进行询问，二人认可是夫妻关系，结婚证在搬家的过程中丢失的事实。 对该份笔诉人循化县自然资源局及被上诉人韩某2均无异议。 经二审审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本案的争议焦点为：1、上诉人循化县自然资源局是否已经履行了发放土地补偿款的职责；2、一审判决认定事实是否清楚，适用法律是否正确。 本院认为，一、上诉人提出，被上诉人韩某2及家庭所使用的土地被征收，已完成丈量、发放补偿款的理由，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。”但上诉人未提交证据证明针对被上诉人已履行了征、补工作，对此上诉理由本院不予支持。二、被上诉人在一审中已提交的循集建（98）字168号《集体土地使用证》及循农地承包权（2006）第0018623号《农村土地承包经营权证》已初步证明其使用的土地在征收范围内，但上诉人未提供证据证明被上诉人韩某2土地是否在征收范围内，对上诉人提出“征收补偿范围内没有被上诉人土地，不能完成程序性过程”的理由本院不予认可。三、对于上诉人提出征收过程中被上诉人未提出补偿要求的理由，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第二款规定“被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”但上诉人未举证证明涉案地块土地征收方案经过公告程序，对该上诉理由不予认可。四、关于上诉人提出涉案土地不在征收范围内，没有办理相关土地使用权证的意见，无证据证明，理由不能成立，本院不予认可。 综上，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，上诉人负有履行土地征收组织实施的职责，应当依法履行其职责。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，判决并无不当，应予维持。上诉人循化县自然资源局的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人循化撒拉族自治县自然资源局负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 祝玉芝 审 判 员 薛红玲 审 判 员 兰海江 二〇二一年三月九日 法官助理 马慧春 书 记 员 陈豆蓉