北京市第二中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2021）京02行赔终81号上诉人（一审原告）张志宽，男，1985年10月30日出生，汉族，无业，住北京市大兴区。被上诉人（一审被告）北京市大兴区榆垡镇人民政府，住所地北京市大兴区榆垡镇今荣街**。法定代表人王彪，镇长。委托代理人阴元，男，北京市大兴区榆垡镇人民政府干部。委托代理人田平平，北京兴开律师事务所律师。上诉人张志宽因诉北京市大兴区榆垡镇人民政府（以下简称榆垡镇政府）行政赔偿一案，不服北京市大兴区人民法院（以下简称一审法院）所作（2020）京0115行赔初4号行政赔偿判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。张志宽向一审法院诉称，一审法院（2019）京0115行初228号行政判决书判决如下：确认榆垡镇政府于二零一八年九月十一日对张志宽种植的位于北京市大兴区榆垡镇某村的若干银杏树实施的强制清除行为违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第九条的规定，榆垡镇政府应予赔偿。此后张志宽多次和榆垡镇政府沟通赔偿事宜，榆垡镇政府却开具了《不予赔偿决定书》，为维护张志宽的合法权益，故提起诉讼，请人民法院依法判处。树是张志宽的，榆垡镇政府说地不是张志宽的就不给赔偿，凭什么。诉讼请求：1．请求榆垡镇政府对2018年9月11日强行锯断并清理张志宽种植的树木的行政违法行为按国家赔偿标准给予赔偿，赔偿金额为14993592.2元；2．本案的诉讼费用由榆垡镇政府负担。榆垡镇政府一审辩称，一、榆垡镇政府就张志宽提出的国家赔偿申请已按照法定程序作出了决定，程序合法。2020年6月23日，张志宽通过邮政特快专递以邮寄的形式向榆垡镇政府提出赔偿申请书（快递编号：1120241402874）,要求榆垡镇政府对2018年9月11日强制清除张志宽种植的位于北京市大兴区榆垡镇某村的若干银杏树予以赔偿，赔偿金额为14993592.2元。榆垡镇政府于2020年6月25日签收后，依照程序进行了审查，于2020年8月20日作出了（2020）京兴榆赔字第01号《不予赔偿决定书》，并以邮寄的形式向张志宽进行了送达，张志宽已签收。综上，榆垡镇政府是在法定期限内对张志宽的国家赔偿申请进行了审查后作出的决定，榆垡镇政府作出《不予赔偿决定书》的程序合法。二、榆垡镇政府作出《不予赔偿决定书》认定事实清楚，适用法律正确。1．2019年5月27日，张志宽以榆垡镇政府行政强制行为违法为由，将榆垡镇政府诉至一审法院，该案经过审理后，一审法院于2019年9月26日作出（2019）京0115行初228号行政判决书，确认榆垡镇政府于2018年9月11日对张志宽种植的位于北京市大兴区榆垡镇某村的若干银杏树实施的强制清除行为违法。2.张志宽在申请国家赔偿时共提交了两份证据材料，分别为《分部分项工程和单价措施项目清单与计价表》和《供货清单》。张志宽提交的上述证据，未能证明张志宽主张的被强制清除的若干银杏树是在自己拥有合法使用权的土地范围内种植的，未能证明张志宽主张的赔偿金额为其合法损失。即张志宽未能提交充分的证据证明榆垡镇政府侵犯了其合法权益，其主张的属于合法损失。综上，榆垡镇政府依据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条、第十三条之规定作出《不予赔偿决定书》属于认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请贵院查清事实，驳回张志宽的全部诉讼请求。一审法院经审理查明，2018年9月11日，榆垡镇政府对张志宽位于北京市大兴区榆垡镇某村种植的若干银杏树予以强制清除。张志宽对榆垡镇政府实施的上述行政行为不服，诉至法院。法院于2019年9月26日作出（2019）京0115行初228号行政判决书，判决确认榆垡镇政府实施的上述强制清除行为违法。2020年6月23日，张志宽向榆垡镇政府邮寄提交国家赔偿申请书,要求榆垡镇政府对上述强制清除的若干银杏树赔偿14993592.2元。榆垡镇政府于2020年6月25日收到该申请书。2020年8月20日，榆垡镇政府作出（2020）京兴榆赔字第01号《不予赔偿决定书》，并邮寄送达张志宽。张志宽不服，诉至一审法院。另，法院在（2019）京0115行初228号行政诉讼案件中查明：张志宽种植的上述树木位于北京市南水北调配套工程大兴支线工程项目范围内。榆垡镇政府于2018年9月12日向张志宽作出《通知》，载明：“南水北调配套工程大兴支线工程（榆垡段）项目为国家重点项目，经过榆垡镇某村。此工程于2017年11月3日进行现场放线，线内无银杏树。2017年11月9日发现某村东（南水北调红线内）南北林带内种植银杏树，我单位根据《北京市大兴区人民政府关于印发大兴区进一步加强机场周边地区综合管控意见的通知》（京兴政发2016第2号）的文件精神。银杏树定性为抢栽抢种行为。于2017年11月10日对这些银杏树进行强制执法，现通知张志宽本人于2018年9月14日前将残值树木清除完毕，预（逾）期不清除将强制清除。”张志宽认可榆垡镇政府于2018年9月12日向其当面送达上述《通知》。一审庭审中，张志宽认可种植案涉银杏树的土地系其他村民承包的土地。根据上述案件事实，一审法院经审理认为，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，张志宽认为榆垡镇政府对其种植的若干银杏树实施的强制清除行为对其造成了损害，有权向法院提起行政赔偿诉讼。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款的规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条的规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。第三十三条规定，被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。本案中，张志宽种植的银杏树位于南水北调配套工程大兴支线工程（榆垡段）沿线内，且并非其承包的土地，结合《北京市大兴区人民政府关于印发大兴区进一步加强机场周边地区综合管控意见的通知》（京兴政发2016第2号），张志宽在现场放线后在该项目范围内种植银杏树的行为应属抢栽抢种，故其用于抢栽抢种的经济投入和相应损失应自行承担，榆垡镇政府对张志宽抢栽抢种的树木实施的强制清除行为未损害其合法权益。因此，对张志宽请求判令榆垡镇政府赔偿其损失的诉讼请求，不予支持。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十五条第一款以及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，判决驳回张志宽的赔偿请求。张志宽不服一审判决，向本院提起上诉。请求撤销一审判决；判决榆垡镇政府赔偿张志宽14993592.2元；本案一、二审诉讼费用由榆垡镇政府负担。主要理由：1.一审法院认定张志宽种植银杏树的行为属于抢栽抢种，属于认定事实错误；政府或土地行政主管机关发布拟征收土地公告后发生的种植行为才能被认定为抢栽抢种，张志宽不存在上述行为；2.一审法院采信违法的证据作为法院认定事实的依据；3.榆垡镇政府违法强制行为是导致树木丧失价值的根本原因，榆垡镇政府应对其违法行为承担责任。榆垡镇政府同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，张志宽提交并在庭审中出示了下列证据：1．市规划自然资源委（大兴分局）（2019）第390号-答，证明张志宽的树不在南水北调施工范围内，是榆垡镇政府私自改线，张志宽没有抢栽抢种。2．政府违法推树、锯树、卖树时的视频影像资料，证明榆垡镇政府行为违法。3．确定树木的位置和数量的影像资料，证明张志宽的树的位置在张志宽所在的村和树的数量、直径。4．分部分项工程和单价措施项目清单与计价表、供货清单（张志宽自己制作），证明应根据北京市标准进行赔偿。5．（2019）京0115行初228号行政判决书，证明榆垡镇政府的行为是违法的，违法就应当给张志宽赔偿。6．不予赔偿决定书，证明榆垡镇政府不给张志宽赔偿，所以张志宽才来起诉的。在一审诉讼期间，榆垡镇政府在法定举证期限内提交并在庭审中出示了下列证据：1．国家赔偿申请书及EMS快递查询单，证明张志宽是于2020年6月23日通过快递的形式向榆垡镇政府邮寄国家赔偿申请书，榆垡镇政府于2020年6月25日签收。2．《分部分项工程和单价措施项目清单与计价表》《供货清单》，证明张志宽在向榆垡镇政府申请国家赔偿时仅提交该两份材料，不能作为张志宽合法损失的依据。3．（2019）京0115行初228号行政判决书，证明大兴区人民法院虽然确认了榆垡镇政府于2018年9月11日对张志宽种植的位于北京市大兴区榆垡镇某村的若干银杏树实施的强制清除行为违法，但未认定张志宽是在自己拥有合法使用权的土地范围内种植的树木，也未认定榆垡镇政府清除的是尚处于存活状态的树木。4．（2020）京兴榆赔字第01号《不予赔偿决定书》、EMS快递邮寄凭单及查询单，证明榆垡镇政府在法定期限内对张志宽的申请作出了不予赔偿决定，并向张志宽送达。经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：张志宽提交的证据1、5系真实的，但不足以证明其要证明的内容；证据6系有效证据，予以采纳；其他证据真实性无法核实，且不足以证明其要证明的内容。榆垡镇政府提交的证据均系有效证据，予以采纳。一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。由此可见，公民、法人和其他组织取得国家赔偿需具备三个条件：一是国家机关和国家机关工作人员存在行使职权的行为；二是该行使职权的行为侵犯公民、法人和其他组织的合法权益；三是行使职权的行为与公民、法人和其他组织的合法权益受损二者之间存在因果关系。本案中，一审法院所作（2019）京0115行初228号行政判决书，确认了榆垡镇政府于2018年9月11日对张志宽种植的位于北京市大兴区榆垡镇某村的若干银杏树实施的强制清除行为违法，故张志宽对于该行为造成其合法财产的直接损失具有依法取得赔偿的权利。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款的规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。第三十三条规定，被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。本案中，根据（2019）京0115行初228号行政诉讼案件中查明的事实：可以认定张志宽种植的上述树木位于北京市南水北调配套工程大兴支线工程项目范围内，且并非其承包的土地上合法种植。结合《北京市大兴区人民政府关于印发大兴区进一步加强机场周边地区综合管控意见的通知》（京兴政发2016第2号），张志宽在现场放线后在该项目范围内种植银杏树的行为定性为抢栽抢种并无不当，故其用于抢栽抢种的经济投入和相应损失应自行承担，榆垡镇政府对张志宽抢栽抢种的树木实施的强制清除行为未损害其合法权益。因此，一审法院判决驳回张志宽请求判令榆垡镇政府赔偿其损失的诉讼请求正确，本院应予维持。张志宽的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审行政赔偿判决。本判决为终审判决。审判长 金 丽审判员 陈 丹审判员 刘明研二〇二一年三月三十日书记员 蒋园园书记员 毕伟敬