辽阳市白塔区人民法院民 事 裁 定 书（2020）辽1002民初2159号原告：辽阳市自然资源局，住所地辽阳市白塔区中华大街**。法定代表人：王秉宏，系该局局长。委托代理人：刘浩辰，系该局科员。委托代理人：赵晓丽，辽宁弘旨律师事务所律师。被告：辽阳市房产供暖公司，住，住所地辽阳市白塔区新运大街**/div>法定代表人：赵翼，系该公司经理。委托代理人：朱玫，辽宁文正律师事务所律师。被告：辽阳通汇物流有限责任公司，住所地辽，住所地辽阳市白塔区南郊街**v>法定代表人：边福林，系该公司经理。委托代理人：喻正文，系该公司员工。原告辽阳市自然资源局与被告辽阳市房产供暖公司、辽阳通汇物流有限责任公司合同纠纷一案，本院于2020年7月10日受理后，依法适用普通程序，于2020年10月14日公开开庭审理了本案。原告辽阳市自然资源局的委托代理人刘浩辰、赵晓丽，被告辽阳市房产供暖公司的委托代理人朱玫、被告辽阳通汇物流有限责任公司的委托代理人喻正文到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告辽阳市自然资源局诉称，2001年3月，辽阳市政府召开第8次市长办公会，专题研究2001年全市供暖工作有关问题，形成市政府市长办公会议纪要第8期（总第108期），会议决定：市供暖公司管网改造资金按三个来源渠道筹集：一是原则同意市供暖公司对腾出的锅炉房用地进行房地产插建开发，筹集一部分资金，免征开发建设各种行政性收费，服务性收费减半征收，地方性税收实，地方性税收实行先征后投贷款筹集一部分资金；三是自筹一部分资金。2004年3月，辽阳市政府召开第8次市长办公会，专题研究2004年集中供热工程建设及供暖并网有关问题，形成市政府市长办公会议纪要第8期（总第80期）会议决定：对市供暖公司己拆除的锅炉房和拟拆的现有锅炉房用地，市规划和国土资源局要尽快补办土地使用证。原供暖公司插建的商品房，由市房产局先确权发证，后补办土地使用证。文圣区政府为解决我市集中供热并网费用问题，经市政府同意，以辽阳市房产供暖公司名义在拆除的锅炉房原址插建住宅，其中包括东二道街51-2，51-3两栋住宅楼，该两栋住宅楼委托辽阳通汇物流有限责任公司开发建设及商品房预售。依据2004年市政府会议纪要精神，插建的商品房可以先确权发证，后补办土地使用证。该两栋楼于2006年取得《建设工程规划许可证》开发建设完毕，并进行了出售，但由于种种原因，被告并未按照会议纪要精神办理相关手续，导致购房者至今无法办理产权证，造成群众上访，2017年9月，辽阳市信访局下发《关于解决东二道街51-251-3号住宅楼办理房照问题的报告》，提出解决意见：由市国土局牵头，文圣区政府、市城建局、市行政审批局、市住建委、市审计局、市财政局全力配合，尽快办理各项土地相关手续；补办的土地手续中，该地块的土地出让方式以协议出让方式为妥，土地出让金由开发商缴纳全额土地金与用地成本的差额部分。2018年9月，为解决历史遗留问题，经市政府批准，将市供暖公司位于白塔区宗锅炉房用地补办出让手续。2018年10月24日，被告向原告提出申请：协议出让，用地面积2900.9平方米，建筑面积6891.14平方米，用途及使用权类型为城镇住宅、出让。2018年11月12日，辽阳市住建委作出《答复》：经核实，辽阳市房产供暖公司宗地位于白塔区，面积2900.9平方米宗地，该宗地为二类居住用地，经委托市规划设计研究院进行实测，实测建筑面积6891.14平方米，容积率为2.38。2018年12月7日，原告向市政府递交请示：拟同意将位于白塔区宗地国有建设用地使用权处置给被告，建议出让底价：国有建设用地所有权收益单价818元/平方米，总价为237.4万元。2018年12月12日，辽阳市政府下发批复：一、同意将位于白塔区.9平方米国有建设用地使用权协议出让给被告，用途为城镇住宅用地。二、宗地出让70年，自建设用地规划许可证下发之日起算（2006年9月25日）;补缴土地出让地价采用三家评估机构评估收益算术平均值，所有权收益单价818元/平方米，总价为237.4万元。原告收到批复后，于2019年1月15日分别向二被告下达通知，要求被告补办出让手续，补缴土地价款237.4万元，被告至今未能交纳。原告认为：被告实际占用国有建设用地2900.9平方米并依法提交申请，要求协议出让该宗地，补缴相应的土地出让金，待原告经过请示，得到批复后，却未能按照约定补缴土地价款，已经违约。综上，请求被告立即与原告签订《国有建设用地使用权出让合同》，补缴土地价款237.4万元。因本案发生的诉讼费用由被告承担。被告辽阳市房产供暖公司辩称，鉴于被告当时是按照政府会议纪要的要求，准许被告辽阳通汇物流有限责任公司以辽阳市房产供暖公司的名义开发建设房屋，辽阳市房产供暖公司不是真正的开发主体，对开发的项目没有投资，也没有取得过收益，因此被告辽阳市房产供暖公司不应与原告签订国有建设用地使用权出让合同、补交价款，请法院驳回原告对被告辽阳市房产供暖公司的诉请。被告辽阳通汇物流有限责任公司辩称，集中供暖项目是市政府指定的政策，由被告辽阳市房产供暖公司主办，从原告诉请来看，被告辽阳通汇物流有限责任公司不是适格的主体。一共参与该项目的施工单位共有五家，我们的意见是一视同仁，我们已经承担了并网的费用，如果知道需要收取土地出让金就不会参与该项目，该项目是2014年的事情，原告诉请已经超过诉讼时效。本院经审理查明，2001年4月，辽阳市市政府市长办公会议纪要第8期(总第108期)载明：“市供暖公司管网改造资金按三个来源渠道筹集:一是原则同意市供暖公司对腾出的锅炉房用地进行房地产插建开发，筹集一部分资金，免征开发建设各种行政性收费，服务性收费减半征收，地方性税收实，地方性税收实行先征后投贷款筹集一部分资金;三是自筹一部分资金”。2004年3月，辽阳市市政府市长办公会议纪要第8期(总第80期)载明：“对市供暖公司已拆除的锅炉房和拟拆的现有锅炉房用地，市规划和国土资源局要尽快补办土地使用证。原供暖公司插建的商品房，由市房产局先确权发证，后补办土地使用证”。2018年10月24日，被告辽阳市房产供暖公司向辽阳市国土资源局提出国有建设用地使用权出让申请。2018年11月12日，辽阳市住建委向辽阳市国土资源局作出《关于确定辽阳市房产供暖公司宗地土地容积率等规划条件的答复》，写明：辽阳市房产供暖公司宗地位于白塔区，面积2900.9平方米宗地，该宗地为二类居住用地。经现场勘察，该地块内住宅楼已建设完成，并已办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。2018年12月12日，辽阳市政府向辽阳市国土资源局作出《关于辽阳市房产供暖公司用地处置方案的批复》，写明：一、同意将位于白塔区.9平方米国有建设用地使用权协议出让给辽阳市房产供暖公司，用途为城镇住宅用地。二、宗地出让70年，自建设用地规划许可证下发之日起算（2006年9月25日）;补缴土地出让地价采用三家评估机构评估收益算术平均值，所有权收益单价818元/平方米，总价为237.4万元。2019年1月15日，原告辽阳市自然资源局分别向被告辽阳市房产供暖公司、辽阳通汇物流有限责任公司送达《催办通知单》，要求被告辽阳市房产供暖公司、被告辽阳通汇物流有限责任公司签订《国有建设用地使用权出让合同》并缴纳土地价款。本院所认定上述事实的证据有原告辽阳市自然资源局提供的市政府市长办公会议纪要第8期(总第108期)、市政府市长办公会议纪要第8期(总第80期)、辽阳市信访局《关于解决东二道街51-251-3号住宅楼办理房照问题的报告》、国有建设用地使用权申请表、辽阳市住建委作出《关于确定辽阳市房产供暖公司宗地土地容积率等规划条件函的答复》、《关于辽阳市房产供暖公司用地处置方案的请示》、《关于辽阳市房产供暖公司用地处置方案的批复》、催办通知单、国有土地使用权证，被告辽阳市房产供暖公司提供的市政府市长办公会议纪要第32期(总第32期)及各方当事人当庭陈述笔录在卷为凭，上述证明材料经当庭举证、质证并经本院审查，可以采信。本院认为，被告辽阳市房产供暖公司取得案涉国有土地使用权系根据辽阳市政府市长会议纪要的决定，并取得了案涉土地的国有土地使用权证，由被告辽阳通汇物流有限责任公司在案涉土地上插建房屋，被告辽阳市房产供暖公司系依据政府相关部门的行政决定及审批，取得案涉国有土地使用权，故本案国有建设用地使用权出让所产生的争议，并非平等的法律主体之间产生的纠纷，不属于人民法院民事案件受理范围，故应依法驳回原告辽阳市自然资源局的起诉。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项之规定，裁定如下：驳回原告辽阳市自然资源局的起诉。案件受理费25792元（缓交），不予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  刘彦超审 判 员  陈 月人民陪审员  吴 泽二〇二一年三月十六日书 记 员  周明霞附录本判决所依据的相关法律《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。