湖北省黄冈市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）鄂11民终594号上诉人(原审原告)：孙志元，男，1972年3月20日出生，汉族，湖北省麻城市乘马岗镇王福店街苏区北路，委托诉讼代理人：李军凤，湖北伟岸律师事务所律师。代理权限为一般权限。被上诉人(原审被告)：湖北麻城农村商业银行股份有限公司（以下简称麻城农商行）。住所地:湖北省麻城市金桥大道17号，统一社会信用代码:91421100343463453Q。法定代表人：匡凯旋，该公司董事长。委托诉讼代理人：彭胜中，麻城市法律援助中心律师。代理权限为一般代理。上诉人孙志元因与被上诉人麻城农商行劳动争议纠纷一案，不服湖北省麻城市人民法院（2020）鄂1181民初2475号民事判决，向本院提起上诉。本院2021年3月5日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。孙志元上诉请求：上诉人因公负伤后，麻城农商行一直未按劳动合同约定安排上诉人工作岗位，导致上诉人一直待岗，并损失多年的正常工资收入和其他应有待遇，对此，麻城农商行存在过错，请求依法改判麻城农商行安排上诉人工作岗位并补发2007年1月1日至2020年6月30日的工资523628元，2007年1月1日至2019年12月30日公积金174720元。麻城农商行答辩称：原判正确，请求维持。孙志元向一审法院起诉请求：1、麻城农商行应继续履行双方签订的劳动合同，安排孙志元正式的工作岗位；2、判令麻城农商行补发孙志元2007年1月1日至2020年6月30日的工资523628元，2007年1月1日至2019年12月30日的公积金174720元。一审法院认定事实：2008年1月1日，孙志元与麻城农商行（原名称为“麻城市农村信用合作联社”）签订了一份无固定期限的书面《劳动合同书》，约定双方执行不定时工时制，工资计发形式采用绩效工资制，即麻城农商行每月10日以人民币形式支付孙志元上月工资，工资不低于当地最低工资标准的工资费用，年底视孙志元工作绩效和单位全年综合效益最终核定其全年工资，扣除每月所发部分后予以补发，奖金、津贴按甲方统一规定执行。同时，劳动合同还约定双方依法参加社会保险，麻城农商行根据国家和当地有关规定为孙志元缴纳社会保险费，孙志元个人缴纳部分由孙志元承担并由麻城农商行在工资发放时代扣代缴。孙志元在2006年12月14日因交通事故受伤后，自2007年1月1日开始就没有到麻城农商行处工作。孙志元于2012年1月12日向麻城农商行提起工伤保险待遇之诉，一审法院于2012年12月5日作出（2012）鄂麻城民一初字第00097号民事判决书，判决麻城农商行支付孙志元应享受的各项工伤待遇22944．70元（医疗费7770．70元，一年工伤医疗期间的工资10116元，十级伤残补助金5058元）。因不服判决上诉后，孙志元与麻城农商行在黄冈市中级人民法院主持下达成协议，黄冈市中级人民法院于2013年4月16日作出（2013）鄂黄冈中民一终字第00218号民事调解书，麻城农商行已履行了补偿孙志元经济损失16000元（其中包含了2007年的工资）。2020年1月9日孙志元向麻城市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求裁决麻城农商行补发其受伤至今的工资、企业年金、公积金及其他应享福利待遇共计1048320元。2020年6月2日麻城市劳动人事争议仲裁委员会作出麻劳人仲裁字﹝2020﹞036号仲裁裁决书，裁决麻城农商行向孙志元支付2008年1月至2019年12月生活费98210元，孙志元的社会保险个人缴纳部分可从中扣除；驳回孙志元的其他请求事项。孙志元不服该裁决，向一审法院提起诉讼。一审法院认为，孙志元与麻城农商行签订的无固定期限书面《劳动合同书》，虽麻城农商行在2015年完成股份制改造，但孙志元与原单位劳动关系保留，孙志元与麻城农商行劳动关系存续。对孙志元要求麻城农商行继续履行双方签订的劳动合同，安排孙志元正式工作岗位的诉请，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十八条“用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同，劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续履行”，麻城农商行在庭审中认可双方劳动合同关系存续，至于安排工作岗位属麻城农商行内部管理制度所调整，不属于一审法院审理范畴，孙志元的该项请求没有相关法律依据，故对该诉请一审法院不予支持。关于孙志元诉请要求麻城农商行支付2007年1月1日至2020年6月30日工资523628元的问题，依照《中华人民共和国劳动法》第四十六条“工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬”的规定。孙志元自2007年1月1日开始就没有在麻城农商行处工作，没有提供劳动，不能享受工资待遇，但鉴于双方劳动关系一直存续，根据《中华人民共和国劳动法》第四十八条规定“企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付其生活费，生活费可以低于最低工资标准，下岗待工人员中重新就业的，企业应停发其生活费”，以及劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第五十四条规定“劳动法第四十八条中的“最低工资”是指劳动者在法定工作时间内履行了正常劳动义务的前提下，由其所在单位支付的最低劳动报酬”和第五十八条规定“企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付其生活费，生活费可以低于最低工资标准，下岗待工人员中重新就业的，企业应停发其生活费”，对孙志元这种待工人员，麻城农商行可向其按麻城市最低工资标准发放生活费。麻城农商行在孙志元起诉工伤待遇案件中与孙志元达成协议，该协议支付的款项16000元含有孙志元2007年一年的工资待遇，麻城农商行应当从2008年1月起按照麻城市的最低工资标准向孙志元发放生活费，对于孙志元的该项诉请一审法院部分支持。原麻劳人仲裁字﹝2020﹞036号仲裁裁决书计算有误，一审法院予以纠正，根据不同时间段的麻城市最低工资标准计算，麻城农商行应向孙志元支付2008年1月至2020年6月30日止的生活费共计129740元，具体计算方式为：2008年1月至2008年7月共计7个月按每月420元标准；2008年8月至2010年4月共计21个月按每月450元标准；2010年5月至2011年11月共计19个月按每月600元标准；2011年12月至2013年8月共计21个月按每月750元标准；2013年9月至2015年8月共计24个月按每月900元标准；2015年9月至2017年10月共计26个月按每月1100元标准；2017年11月至2020年6月共计32个月按每月1250元标准。关于孙志元诉请公积金的问题，依据《住房公积金管理条例》的规定，用人单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存，由此可见，公积金缴纳属于行政法规规定的强制缴纳范围，能否办理公积金账户设立、具体缴纳数额、类型等均需住房公积金管理中心依据相关政策予以审核确认，住房公积金管理中心与缴费义务主体之间是一种管理与被管理的行政法律关系，缴纳公积金费用并非单一的用人单位和劳动者之间的民事法律关系，应由住房公积金管理中心解决处理，故对孙志元该部分的诉请一审法院不予支持。判决：一、湖北麻城农村商业银行股份有限公司于本判决生效之日起五日内向孙志元支付2008年1月至2020年6月生活费129740元；二、驳回孙志元的其他诉讼请求。二审中，当事人未提交新证据。本院经审理查明，一审法院认定的事实属实。本院认为：一、《中华人民共和国劳动合同法》第四十八条规定：用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同，劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续履行。本条明确规定，在劳动合同关系存续的情形下，劳动者具有要求用人单位继续履行劳动合同的权利。本案审理过程中，当事人均认可双方劳动关系存续，这种情形下，麻城农商行即应履行为孙志元安排工作岗位的法定义务。虽然麻城农商行为孙志元具体安排什么岗位属其内部管理范畴，但原审将是否安排工作与安排什么工作统归于用人单位内部管理，并将用人单位应履行的法定义务剥离于法院审理范畴，系对该法条理解错误，应予纠正。尽管孙志元有权要求麻城农商行安排工作岗位，但其在麻城市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁时，仅提出补发工资、公积金等福利待遇，并未提出麻城农商行安排工作的仲裁请求。仲裁作为人民法院审理劳动争议案件的前置程序，孙志元因不服仲裁裁决提起诉讼，其仲裁请求即为本案诉讼请求，也是本案审理范围或依托。由于诉讼请求所限，孙志元上诉提出安排工作的请求，本案不予审理；二、根据《中华人民共和国劳动法》第四十八条：企业下岗待工人员，由企业根据当地政府的有关规定支付其生活费，生活费可以低于最低工资标准，下岗待工人员重新就业的，企业应停发其生活费。及《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第五十四条：劳动法第四十八条中的“最低工资”是指劳动者在法定工作时间内履行了正常劳动义务的前提下，由其所在单位支付的最低劳动报酬。上述规定表明，企业下岗待工人员在未履行正常劳动义务的前提下，其工资分配为当地政府规定的生活费，且可低于最低工资标准。本案孙志元因公受伤后，未到麻城农商行正常上班，一直处于下岗待工状态，其上诉请求按正常上班人员的标准发放工资待遇，缺乏事实和法律依据。原审按麻城市最低工资标准向其发放生活费符合法律规定，本案予以支持；三、《住房公积金管理条例》规定：用人单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存。据此，关于住房公积金的开户、缴纳等系行政管理范畴，不属于本案审理范围。孙志元上诉由麻城农商行支付其公积金的请求，本院依法不予处理。综上所述，孙志元的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第(一)项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费免予收取。本判决为终审判决。审判长 肖 笛审判员 林 俊审判员 涂建锋二〇二一年三月二十九日法官助理傅焰明书记员吴慧娟