湖南省衡阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）湘04行终23号上诉人（原审被告）：南岳区自然资源局，住所地：湖南省衡阳市南岳区芙蓉路**。法定代表人：谭祥峰，局长。参加诉讼负责人：刘爱军，该局副局长。委托诉讼代理人：阳俊，该局工作人员。委托诉讼代理人：杨少勇，湖南衡州律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：衡阳市南岳华威达酒店管理有限公司，，住所地：湖南省衡阳市南岳区南岳镇万福路**法定代表人：旷志前，该公司经理。委托诉讼代理人：彭琦，湖南居安律师事务所律师。南岳区自然资源局（下称南岳资源局）因与衡阳市南岳华威达酒店管理有限公司（下称华威达公司）行政征收一案，不服衡阳铁路运输法院（2020）湘8602行初318号行政判决，于2021年2月1日向本院提起上诉。本院当日立案受理后，组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院审理查明：2007年7月13日，衡阳市南岳区规划管理局出具《南岳交通旅游客运公司地块规划设计要点》，载明：南岳交通旅游客运公司因企业改制对位于祝融南路和老万福路的两块地的土地使用权进行挂牌出让（具体范围见出让土地红线）。该两块地的具体设计指标如下：一、祝融南路地块：土地出让范围面积为7853.18平方米，容积率≤3.0……。2007年9月6日，南岳区国土资源局与衡阳新贵源房地产开发有限公司（下称新贵源公司）签订XC（1）011580号国有建设用地使用权出让合同（下称011580号出让合同），约定：南岳区国土资源局将坐落于南岳镇万福路23号、宗地总面积为7853.18平方米的国有建设用地使用权出让给新贵源公司，用途为商业、住宅；受让人在本合同项下宗地范围内新建建筑物、构筑物及其附属设施的，应符合市（县）政府规划管理部门确定的出让宗地规划条件（见附件3），其中：建筑容积率≤3.0；受让人应当按照本合同约定的土地用途、容积率利用土地，不得擅自改变；……附件3（＿＿市（县）政府规划管理部门确定的出让宗地规划条件）为空白。2009年7月16日，宋建兴、旷炳南、刘绍枫、赵能忠就新贵源公司受让的祝融南路地块签订《土地使用权分割协议》，其中，宋建兴分得面积为2192.38平方米的宗地。2009年8月7日，衡阳市南岳区人民政府为宋建兴颁发岳国用（2009）第090000322号《国有土地使用权证》，载明：土地使用权人为宋建兴，地类，地类）为商业、住宅，使用权类型为出让，终止日期为2057年9月6日，使用权面积为2192.38平方米。2011年8月3日，衡阳市南岳区规划管理局对华威达公司核发岳规建（2011）字第08048号《衡阳市南岳区建设工程规划许可证》，载明：建设单位为华威达公司，建设项目名称为华威达酒店，建设位置为祝融南路，建设面积为14180.7平方米（地上（地上建筑面积为12515方米，地下，地下建筑面积为1665方米），底层面积为1150平方米。2011年11月16日，衡阳市南岳区规划管理局批复同意的华威达大酒店万福广场综合项目总平面图载明：总用地面积为12882.82平方米，总建筑面积为38390.8平方米，容积率为2.98。2014年12月29日，衡阳市南岳区规划管理局对华威达公司作出岳规罚字［2014］12号《行政处罚决定书》，载明：原告未经规划主管部门批准，在华威达酒店建设过程中未按规划实施，增加建筑面积497.2平方米，决定对华威达公司处91982元罚款。2018年9月19日，衡阳市南岳区人民检察院对南岳区国土资源局发出湘南岳检行公建［2018］9号《检察建议书》，载明：宋建兴将分得的宗地交予华威达公司用于华威达酒店项目开发。经南岳区城乡规划局调查核实，华威达酒店项目规划条件容积率为3，而实际容积率为5.71，超容积率2.71。经衡阳市地源土地房地产评估咨询有限公司评估，华威达酒店项目超容建筑面积为5941.35平方米，应补缴超容积率土地价款91.5万元。建议：南岳区国土资源局全面履行法定职责，对华威达酒店项目所涉宗地的实际用地情况进行核定，并及时依法追缴应当补缴的土地价款。《土地估价结果一览表》载明：估价机构为衡阳地源土地房地产评估咨询有限公司，估价期日为2007年9月6日，估价报告编号为（衡阳市）地源）地源（2018）（估）字第**目的为补缴地价款，估价期日的土地使用权性质为出让，估价期日的土地使用者为原告，规划容积率为3.0，实际容积率为5.71，住宅楼面地价为154元／平方米。2019年3月11日，南岳区国土资源局对华威达公司作出岳自然资决［2020］3号《征收超容积率补交土地出让金决定书》（下称3号征收决定），载明：根据市审计局调查情况及规划部门验收情况，发现华威达公司开发建设的华威达酒店项目超容积率却仍未缴纳超容积率建设土地价款。华威达公司超容积率事实有规划部门抄告的《关于供后管理中应缴未缴或应补缴出让金项目容积率汇总表》证实。根据国土资源部《关于严格落实房地产调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知》的相关规定，经局党组研究，决定华威达公司需补缴土地出让金91.5万元。华威达公司不服3号征收决定，向衡阳市自然资源和规划局申请行政复议，该局于2019年8月15日作出衡资源规划复［2019］2号《行政复议决定书》，以主要事实不清、证据不足为由，决定撤销3号征收决定，责令南岳资源局重新作出行政决定。2019年12月10日，南岳资源局向华威达公司送达岳自然资告（2019）002号《征收超容积率补交土地出让金告知书》，将拟作出行政决定的事实、依据对华威达公司进行告知，并告知华威达公司享有陈述、申辩和听证的权利。2019年12月16日，华威达公司向南岳资源局申请听证。2020年3月18日，南岳资源局向华威达公司送达岳自然资听通字（2020）第002号《听证会通知书》。2020年5月14日，南岳资源局作出被诉岳自然资决（2020）2号《征收超容积率补交土地出让金决定书》（下称2号征收决定）。南岳资源局查明:华威达酒店项目实际核发计容建筑面积为12515.2平方米,该项目实际计容建筑面积为12515.2平方米，实际容积率为12515.2÷2192.38=5.71。超出约定容积率5.71-3=2.71。超出规划条件规定的建筑面积：2192.38×2.71=5941.35平方米。南岳资源局于2018年委托衡阳地源土地房地产评估咨询有限公司对华威达公司开发的华威达酒店项目用地因调整土地容积率补缴地价款一案进行评估。根据估价报告，该宗地取得土地使用权时楼面地价为154元/平方米。本项目增加的计容建筑面积应补交的土地出让金为：楼面地价154元/平方米×增加的计容建筑面积5941.35平方米=91.50万元。决定责令华威达公司补交土地出让价款91.5万元。2020年5月18日，原告收到听证会议纪要和2号征收决定。原告不服2号征收决定，起诉请求予以撤销。另查明，2019年4月，南岳区国土资源局与南岳区城乡规划局的职责整合，组建成立南岳资源局。原审法院认为：《中华人民共和国土地管理法》第五十五条第一款规定：“以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。”经国务院同意的《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的规定》（国办发［2006］100号）第一条第三款规定：“土地出让收入由财政部门负责征收管理，可由国土资源管理部门负责具体征收……”财政部、国土资源部、中国人民银行（财综[2006]68号）《国有土地使用权出让收支管理办法》第五条规定：“土地出让收入由财政部门负责征收管理，可由市、县国土资源管理部门负责具体征收。”本案中，宋建兴系以出让方式有偿取得国岳国用（2009）第090000322号《国有土地使用权证》的土地使用权人，将其名下的上述国有土地使用权交予原告建设华威达酒店项目。原告虽未取得上述国有土地的使用权，但其是上述国有土地的实际使用者，并依法取得涉案土地的建设规划许可证，被告南岳资源局作为隶属南岳区人民政府的国土资源管理部门，对作为建设单位的原告有征收出让金等土地有偿使用费和其他费用的法定职权。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十七条第一款规定：“土地使用者应当按照土地使用权出让合同的规定和城市规划的要求，开发、利用、经营土地。”《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发［2001］15号）第二条第二款规定：“土地使用者需要改变原批准的土地用途、容积率等，必须依法报经市、县人民政府批准。……对出让土地，凡改变土地用途、容积率的，应按规定补交不同用途和容积率的土地差价。”本案中，新贵源公司与南岳资源局签订的011580号出让合同，约定该合同项下宗地范围内建筑容积率≤3.0，系对总面积为7853.18平方米的国有建设用地设定容积率。新贵源公司将该宗地中面积为2192.38平方米的国有建设用地使用权转让给宋建兴时，并没有为其单独重新设定规划条件。同时，2011年11月16日，万福广场综合项目报建时的总平面图显示容积率为2.98；2011年8月18日，原南岳区规划管理局为华威达公司颁发建设工程规划许可证允许的容积率为5.71［计容总建筑面积12515.2平方米（总建筑面积14180.7平方米－不计容地下面积1665.5平方米）÷用地面积2192.38平方米］。故涉案2号征收决定在未充分考虑土地权属演变及综合容积率的情况下，认定华威达酒店项目规划条件容积率为3.0，并责令华威达公司补交土地出让金91.5万元，主要证据不足，依法应予撤销。华威达公司的诉讼请求成立，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决：撤销南岳资源局于2020年5月14日作出的岳自然资决［2020］2号《征收超容积率补交土地出让金决定书》。案件受理费50元，由南岳资源局负担。南岳资源局不服原审判决，上诉请求：撤销原判，驳回被上诉人的诉讼请求。事实与理由：被上诉人受让涉案国有土地2192.38平方米，规划容积率为3.0，依规划可建计容建筑面积6577.14平方米；南岳区规划局为被上诉人核发《建设工程规划许可证》建筑面积14180.7平方米，除不计容面积1665.5平方米，实际核发计容面积为12515.2平方米，华威达酒店项目实际计容建筑面积为12515.2平方米，实际容积率为5.71，未按规定补交差价，上诉人对被上诉人作出涉案2号征收决定，具有事实及法律依据。华威达公司口头答辩称，原判认定事实清楚，适用法律及处理正确，请求驳回上诉，维持原判。双方当事人在一审中提供的证据已随案移送本院。可以作为本案事实的认定依据。本院经审理查明，原审判决认定的事实清楚，证据确实充分，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款规定，被告对作出的行政行为负有举证责任。南岳资源局与新贵源公司签订的011580号出让合同，约定该合同项下宗地范围内建筑容积率≤3.0，但新贵源公司将该宗地中面积为2192.38平方米的国有建设用地使用权转让给宋建兴时，并没有就2192.38平方米国有土地单独重新设定规划条件，且2011年8月3日，原南岳区规划管理局为华威达酒店颁发建设工程规划许可证的总建筑面积14180.7平方米，不计容地下面积1665.5平方米，根据该规划许可证，华威达酒店项目规划许可的容积率为5.71。另外，华威达酒店项目至今未竣工验收，涉案2号征收决定认定的建筑面积与实际建筑面积是否相符及011580号出让合同中宗地总面积为7853.18平方米的国有建设用地上实际建筑面积及总容积率均未查清。故原审判决确认涉案2号征收决定主要证据不足，具有事实依据。综上所述，南岳资源局的上诉理由不能成立，本院不予支持。原判认定事实清楚，适用法律及撤销涉案2号征收决定正确，但应当责令南岳资源局重新作出行政行为，本院予以指出。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：一、维持衡阳铁路运输法院（2020）湘8602行初318号行政判决即“撤销南岳区自然资源局于2020年5月14日作出的岳自然资决［2020］2号《征收超容积率补交土地出让金决定书》”；二、责令上诉人南岳区自然资源局自本判决生效之日起六十日内重新作出行政行为。本案二审案件受理费50元，由上诉人南岳区自然资源局负担。本判决为终审判决。审 判 长 罗慕蓉审 判 员 代立华审 判 员 彭清明二〇二一年三月三十日法官助理 陈 智书 记 员 罗素珍