四川省宜宾市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）川15民终278号 上诉人（原审原告）:张明清,男,1970年8月出生,汉族,住四川省宜宾市南溪区。 委托诉讼代理人：陈昌华（张明清妻子），女，汉族，1972年2月出生，户籍地四川省宜宾市翠屏区。 被上诉人（原审被告）:宜宾市南溪区仙源街道金鸡社区村民委员会，住所地：四川省宜宾市南溪区仙源街道金鸡村。 负责人：任红平，村主任。 委托诉讼代理人：廖长君（系村委会副主任），男，汉族，1964年8月出生，户籍地四川省宜宾市南溪区。 被上诉人（原审被告）:宜宾市南溪区仙源街道金鸡社区村民委员会第三村民小组，住所地：四川省宜宾市南溪区仙源街道金鸡三组。 负责人：张明桂，组长。 上诉人张明清因与被上诉人宜宾市南溪区仙源街道金鸡社区村民委员会（以下简称金鸡社区）、宜宾市南溪区仙源街道金鸡社区第三村民小组（以下简称金鸡三组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服四川省宜宾市南溪区人民法院（2020）川1503民初1253号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月26日受理后，依法组成合议庭进行审理。现已审理终结。 张明清上诉请求：1.请求撤销四川省宜宾市南溪区人民法院（2020）川1503民初1253号民事判决；2.判决上诉人应享有与该村组农转非成员相同标准的社会保障待遇8853.60元待遇；3.判决被上诉人承担本案的全部诉讼费。事实和理由：一审法院适用法律不完整，认定事实错误。农民集体所有财产，应该属于集体经济组织成员所有，村民会议作出的决策必须符合法律规定，不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触。上诉人张明清属于集体经济组织成员，虽进城务工，但是仍依附于村集体土地。不能因为上诉人自谋职业所在的单位为上诉人购买了社会保险而取消农转非待遇，上诉人请求按本组其他农转非失业人员安置同等待遇的请求有相关法律规定，应予支持保护，请求二审法院支持上诉人的上诉请求。 被上诉人金鸡社区答辩称：金鸡三组的征地补偿款是按照该组三分之二以上户主代表签字同意的方案进行的，上诉人张明清的上诉理由不能成立，请求维持原判。 被上诉人金鸡三组答辩称：上诉人张明清所在单位已经为其缴纳了失业保险，不能重复缴纳，这种情况并非只是张明清一个人，并且是召开村民会议讨论决定的。 张明清向一审法院提出诉讼请求:1.请求判令金鸡社区、金鸡三组共同支付安置补助费12485.8元；2.诉讼费由金鸡社区、金鸡三组负担。 一审法院认定事实：张明清原系四川省宜宾市南溪区罗龙镇金鸡村3组46号村民，在该村拥有承包土地。经四川省人民政府批准，征收宜宾市南溪区罗龙街道等3个镇9个村的集体土地,张明清的承包地在征收范围内。2018年10月13日，宜宾市南溪区罗龙街道办事处（甲方）与金鸡三组（乙方）签订《征地补偿安置协议》，《征地补偿安置协议》第五条约定：房屋拆迁补偿、安置以及地上构附着物的补偿按宜府发（2017）11号、宜府发（2012）23号文件执行；其中第八条约定了安置补助费待乙方确定农转非人员名单并通过公安机关审核办理后，统一用于被安置人员社会保险个人缴费或者未满16周岁人员的安置。宜府发（2017）11号文件第九条规定：征收农民集体所有的土地实行农业安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织管理和使用；征收农民集体所有土地实行农转非安置的，安置补助费用于应安置人员缴纳社会保险费，由征地机构直接划转给社会保险经办机构。安置补助费不足以支付农转非应安置人员社会保险费所需个人缴费部分的，其不足部分，由征地机构列入征地成本予以补足；多余部分，退还给应安置个人。 2018年10月18日，原宜宾市国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》。2018年12月31日，原宜宾市国土资源南溪区分局征地拆迁服务中心将征地补偿款给付给了金鸡三组。2019年3月25日，经金鸡三组三分之二以上户主同意，决定《金鸡社区三组江屿城征地农转非和征地补偿款分配方案》，该方案规定：村民小组只预留每人当次的集体缴费部分的失业保险费后再平均分配土地补偿款。2019年5月28日，张明清因土地被征确定为农转非人员。从2013年2月起，张明清所在单位宜宾五粮液股份有限公司一直为其购买五险（包括失业保险），因一人不能同时交纳两份失业保险，故金鸡三组未用安置补助费为张明清缴纳失业保险。同时，本案涉及的失业保险分为个人缴纳部分和集体缴纳部分。个人缴纳部分由征地机构宜宾市自然资源和规划局南溪区分局在安置补助款中预留后，由征地机构代为统一缴纳。集体缴纳部分由村集体经济组织，即金鸡三组用征地机构拨付到村小组账户中的安置补助款进行统一缴纳。因金鸡三组无法为张明清重复缴纳失业保险，张明清认为，金鸡三组未用以缴纳失业保险的安置补助费部分应当予以退还。 另查明，宜宾市南溪区罗龙街道金鸡社区村民委员会现已经变更为宜宾市南溪区仙源街道金鸡社区村民委员会，宜宾市南溪区罗龙街道金鸡社区村民委员会第三村民小组现已经变更为宜宾市南溪区仙源街道金鸡社区村民委员会第三村民小组。 一审法院认为，本案的争议焦点是在金鸡社区、金鸡三组未为张明清缴纳失业保险的情况下，金鸡社区、金鸡三组是否应当向张明清退还相应的安置补助费。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用,不得挪作他用。案涉金鸡三组失地农民的安置费是预留在宜宾市自然资源和规划局南溪区分局，由宜宾市自然资源和规划局南溪区分局用于被征地农民社会保险的缴纳，其中包括失业保险中个人缴纳部分，属于专款专用，因此，对该部分费用张明清不应要求金鸡社区、金鸡三组退还。同时，针对失业保险中的集体缴纳部分，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组可以依照法律规定的民主议定程序,决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。根据上述规定,征收农村集体土地,土地补偿费的发放亦应由村集体经济组织根据村集体的实际情况以民主议定的形式进行分配。金鸡三组经三分之二以上户主代表签字同意土地补偿款在预留当次集体缴纳部分的失业保险费用后平均分配给村民，符合村民自治的原则。金鸡三组在集体土地没有完全征用完的情况下，对土地补偿款在只预留当次集体缴纳部分的失业保险费用后进行了平均分配、统筹安排。征地补偿费并不是针对具体某一户的实际征用土地面积来支付给户主的。所以张明清要求金鸡社区、金鸡三组退还其集体应为其缴纳的失业保险费无法律根据。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，判决：驳回张明清的诉讼请求。案件受理费112元，由张明清负担。 二审审理期间，双方当事人均未提交新证据。二审审理查明的事实和一审审理查明的事实一致。本院予以确认。 另查明，上诉人张明清属于进城务工人员，用人单位宜宾五粮液股份有限公司从1996年起就为上诉人张明清缴纳了相应的社会保险费（包括失业保险）。上诉人张明清所在金鸡三组部分集体土地被征收后，因上诉人张明清符合“参加企业职工养老保险缴费年限已满15年”的条件，2019年7月10，张明清向宜宾市南溪区社会保险事业局申请，要求一次性领取征地时征集的养老保险补偿费。经审核后，上诉人张明清符合领取条件，已经领取了128952元养老保险补偿费。 本院认为，上诉人张明清的户籍在农村，属于金鸡三组集体经济组织成员，金鸡三组部分集体土地被征收后，上诉人张明清作为失地农民按农转非人员进行安置。由于上诉人张明清早已进城务工，与用人单位建立劳动关系之后，用人单位依法为其缴纳了社会保险，且缴费年限已满15年，上诉人张明清选择了一次性领取征地时征集的养老保险补偿费的安置方式。上诉人张明清至今与用人单位存在劳动关系，用人单位已经为其缴纳了失业保险费，被上诉人金鸡三组无需为上诉人张明清补缴失业保险费。上诉人张明清目前不符合领取失业金的条件，也不符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定的安置费发放给个人的情形。上诉人张明清的上诉请求不能成立，本院不予支持。 综上所述，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人张明清的上诉理由不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张明清负担。 本判决为终审判决。 审判长  唐福均 审判员  李红彬 审判员  张雪萍 二〇二一年三月二十四日 书记员  张唯围