浙江省宁波市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）浙02行终23号 上诉人（原审原告）象山县海浦冷冻厂（普通合伙），住所地象山县石浦镇盐厂葛峙山。 执行事务合伙人王帅武，厂长。 委托代理人朱珊敏（特别授权代理），该厂工作人员。 委托代理人张沈南（特别授权代理），上海汇业（宁波）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）象山县自然资源和规划局，住所地象山县丹东街道丹河东路**。 法定代表人杨梓良，局长。 应诉负责人王建国，副局长。 委托代理人郑新安（特别授权代理），浙江甬泰律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）中国人民解放军91681部队，住，住所地象山县鹤浦镇小网巾/div> 法定代表人陈勇，大队长。 委托代理人胡齐建、朱晓波（特别授权代理），中国人民解放军91681部队服役人员。 象山县海浦冷冻厂（以下简称海浦冷冻厂）因行政登记一案，不服象山县人民法院（2020）浙0225行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 2018年10月12日，原象山县国土资源局作出《土地使用权注销登记决定书》。 一审法院审理查明，涉案地块坐落于象山县××镇××村，占地面积277.35平方米。1987年，象山县石浦新星冷冻厂向石浦镇中心村租赁涉案地块设立冷冻厂。后经多次转手，依次转让至象山大目涂围垦开发公司、上海市海光电真空器件厂、象山现代音像电器有限公司，最终于2003年2月转让至王帅武等人处设立海浦冷冻厂。 1970年至1976年，原中国人民解放军37624部队（现为中国人民解放军91681部队，以下简称91681部队）相继在石浦镇葛峙山和西岙两地施工建设国防工程设施。由于当时的历史原因和客观情况，除了部分用地办理了征用手续外，其余用地均未办理征用手续。经海军舟山基地政治部批复同意，91681部队于1982年起对未征用部分分批补办土地征用手续（其中番头岙大队荒山4.179亩，西边大队荒山8.227亩、旱地0.873亩，东边大队荒山4.262亩、旱地2.679亩；北山大队荒山3.917亩、旱地0.1亩，中心大队荒山11.97亩、旱地3.1亩，文港大队荒山1亩、旱地1亩）。91681部队在与涉案地块所在的中心大队签署的《关于征用土地补偿意见的协议书》中，仅载明了征地面积，未明确征用土地的具体四至范围。 1994年，91681部队就上述土地在内的77872.25平方米土地申请确权登记，提供《国家建设征用土地申请表》等相关权属来源证明文件，但该《国家建设征用土地申请表》亦只注明征地面积，未标明具体四至范围。同年5月，91681部队取得象国用（94）字第1××8号国有土地使用证，证载面积77872.25平方米。 2004年4月，海浦冷冻厂就涉案277.35平方米土地向象山县自然资源和规划局（以下简称象山资规局）申请土地使用权登记，提供由海浦冷冻厂和涉案地块所在中心村村民委员会盖章的《土地权属证明书》和《具结书》等登记资料。同年4月15日，海浦冷冻厂取得象国用（2004）字第0××1号国有土地使用权证，证载面积277.35平方米。 2018年5月，91681部队称其在开展军用土地普查工作中发现海浦冷冻厂占用了军用土地向象山资规局提出异议。2018年5月30日，象山资规局向海浦冷冻厂发出《土地证更正（注销）通知书》，同年9月21日，象山资规局组织海浦冷冻厂听证。同年10月12日，象山资规局作出被诉注销决定书，撤销海浦冷冻厂的象国用（2004）字第0××1号土地使用权证。 另查明，象山甬浦冷冻厂与海浦冷冻厂相邻，已生效的（2018）浙0225民初4105号民事判决书中确认象山甬浦冷冻厂土地使用权登记在91681部队名下。原象山县国土资源局因机构改革，其职权现由象山资规局行使。 一审法院审理认为，根据《浙江省土地登记办法》第十八条规定，申请土地登记，申请者应当向县级以上人民政府国土资源行政主管部门提交下列文件：……（三）土地权属来源证明；……（六）法律、法规、规章规定应当提交的其他证明。第二十条规定，申请人提交土地权属来源证明，应当符合下列规定：（一）以划拨方式取得国有土地使用权的，应当提交县级以上人民政府依法批准的用地文件和国有土地划拨决定书；……（六）以其他方式取得土地使用权的，应当提交合法的权属来源证明和其他有关文件。91681部队于1994年就77872.25平方米土地申请确权登记时，提供了《国家建设征用土地申请表》等相关权属来源证明文件。虽该证明文件只注明征地面积，未标明具体四至范围，但根据现场确认，涉案土地两旁的土地使用权均由91681部队持有，且生效的（2018）浙0225民初4105号民事判决书中确认紧邻海浦冷冻厂的象山甬浦冷冻厂土地使用权亦登记在91681部队名下。根据常理，91681部队在征用土地时不应当遗留中间的涉案277.35平方米土地，故涉案277.35平方米土地应在91681部队征用土地范围内，已于1994年确权登记给91681部队。海浦冷冻厂取得的象国用（2004）字第0××1号国有土地使用权证，无土地权属来源证明文件，仅由海浦冷冻厂和涉案地块村民委员会盖章确认的《土地权属证明书》《具结书》等登记资料，海浦冷冻厂在庭审中亦无法提供取得涉案土地使用权的权属来源证明文件。鉴此，象山资规局根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条“不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日后，依法予以更正；但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外”的规定，在履行向海浦冷冻厂发土地证更正（注销）通知书、组织听证等程序后，作出被诉注销决定书，事实认定清楚、行政程序合法、适用法律正确。海浦冷冻厂诉请撤销象山资规局作出的《土地使用权注销登记决定书》并恢复登记象国用（2004）字第0××1号土地使用权证的诉讼请求，无事实和法律依据，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回海浦冷冻厂的诉讼请求。 海浦冷冻厂上诉称，本案不是一地两证，而是两本独立的权证，涉案土地虽然圈在91681部队的土地证红线内，但是以“民冷”标记为民用土地，91681部队的权证面积不包含涉案土地。并且，91681部队的证据不能证明其征用了涉案土地，涉案土地并不在91681部队的征地范围内。涉案土地及地上房屋原是国企财产，故定性为划拨土地。1987年曾向所在村缴纳了类似于出让金的款项。后由海浦冷冻厂合法受让而来。2004年，海浦冷冻厂在申请土地使用权登记时已按照登记机构的要求提交了充分的材料，经层层审批，象山县人民政府认可海浦冷冻厂的申请，最终向海浦冷冻厂发证，故该权属登记正确无误。现象山资规局无充分的理由即注销该土地使用权登记，行政行为违法，应予撤销。一审法院“依据常理”进行推论并作出判决，认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销。请求二审法院撤销一审判决，撤销被诉行政行为。 象山资规局辩称，各方对涉案土地登记在91681部队的土地证范围内的事实均无异议。海浦冷冻厂的土地登记行为应被注销，是其土地证登记错误的结果。2004年4月，海浦冷冻厂就涉案土地申请土地使用权登记时，提供了由海浦冷冻厂和所在地村民委员会盖章的《土地权属证明书》和《具结书》等登记资料。上述登记申请中，海浦冷冻厂未能按照《浙江省土地登记办法》第十八条、第二十条规定，提供取得土地使用权的批文作为权属来源证明文件，仅由登记申请人出具的具结书方式按无批文确权予以登记，若权属登记错误的，由申请人自行承担法律后果。根据象山资规局的调查及海浦冷冻厂的申辩，海浦冷冻厂迄今为止未能提供合法取得涉案土地使用权的权属来源证明文件。象山资规局经向海浦冷冻厂发出《土地证更正（注销）通知书》，组织听证，并充分听取海浦冷冻厂意见后，作出撤销涉案土地使用权证的行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。一审判决正确。请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。 91681部队辩称，其于1982年取得涉案土地的征地审批手续，从征地图看并结合专业点对点拼图比对，能够确认涉案土地完全位于该征地范围内。其于1994年取得涉案土地的国有土地使用证，手续齐全，材料完整。涉案土地确定无误位于其土地证范围内，是91681部队的土地。2004年海浦冷冻厂的土地登记行为错误，应被注销，被诉行政行为正确。一审判决正确。请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。 经审理，并对《国家建设征用土地申请表》的相关征地图、象国用（94）字第1××8号国有土地使用证和象国用（2004）字第0××1号国有土地使用证的宗地图、界址等进行比对，本院对象国用（2004）字第0××1号国有土地使用证项下的土地与象国用（94）字第1××8号国有土地使用证项下的土地存在重合的事实予以确认。 本院认为，根据查明的事实，象国用（2004）字第0××1号国有土地使用证项下的土地与象国用（94）字第1××8号国有土地使用证项下的土地存在重合情形，即早在1994年就已登记给91681部队的土地，被象山资规局于2004年又重复登记给了海浦冷冻厂，该重复登记行为明显不妥。同时，海浦冷冻厂在2004年就涉案土地申请登记时仅提供由海浦冷冻厂和象山县××镇××村村民委员会盖章确认的《土地权属证明书》和《具结书》，未提供证明涉案土地是国有划拨土地的土地权属来源证明文件。象山资规局据此撤销了海浦冷冻厂的在后土地使用证并注销了海浦冷冻厂的在后土地登记，该行为并无不当。一审判决结果正确，应予维持。海浦冷冻厂的上诉理由不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人象山县海浦冷冻厂负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 俞朝凤 审 判 员 孙 雪 审 判 员 贺 磊 二〇二一年三月二十四日 代书记员 郑 园