江苏省徐州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）苏03行终72号 上诉人（原审原告）程磊，男，1986年5月19日生，汉族，住徐州市泉山区。 被上诉人（原审被告）中国矿业大学，住所地徐州市大学路1号。 法定代表人宋学锋，该校校长。 委托代理人王淑林，江苏永辰律师事务所律师。 上诉人程磊因诉被上诉人中国矿业大学教育行政管理及行政赔偿一案，不服徐州铁路运输法院（2020）苏8601行初516号行政裁定，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院查明：程磊系中国矿业大学成人教育学院2006届营销与策划专业专科脱产班学生，其所在专业基本学制为2年，毕业时间为2008年。程磊因毕业时仍有若干科目未通过考核，未如期取得毕业证书。随后，因程磊未在最长学习年限（程磊所在专业最长学习年限为5年）内按照学校规定参加重修和考核，至今未取得毕业证书。程磊认为中国矿业大学不予颁发毕业证书的行为侵犯其合法权益，提起本案行政诉讼，请求：1、确认中国矿业大学对程磊不予发放毕业证书的行政行为违法，并要求中国矿业大学补发毕业证书；2、请求中国矿业大学赔偿各项损失共计100万元。 另查明，教育部学籍在线验证平台显示程磊学籍状态为退学。 原审法院认为：根据我国法律、法规规定，高等学校对受教育者有进行学籍管理、奖励或处分的权力，有代表国家对受教育者颁发学历证书、学位证书的职责。受教育者对高等学校不予颁发毕业证书的行为不服的，有权提起行政诉讼，高等学校是行政诉讼的适格被告。 《中国矿业大学高等教育学生学籍管理暂行规定》第三十二条规定：“各专业最长学习年限为所在专业基本学制加三年”。本案程磊所在专业基本学制为2年。按照前述规定，程磊所在专业最长学习年限为五年。即因考核不通过等原因未能如期毕业的，可在毕业后三年内通过重修等方式完成学业、取得毕业证书。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。根据本案查明的事实，程磊最迟应于2011年完成学业并取得毕业证书。故程磊在2011年即知道或者应当知道中国矿业大学不予颁发毕业证书的行政行为。根据前述法律规定，程磊如对中国矿业大学不予颁发毕业证书的行为不服，应于知道或者应当知道该行为之日起五年内提起行政诉讼，其于2020年提起本案起诉超过五年的起诉期限，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项、第三款之规定，遂裁定：驳回程磊的起诉。 程磊不服一审裁定，向本院上诉称：一、一审法院以本案超过起诉期限为由驳回起诉，无事实和法律依据。1、在上诉人起诉前，被上诉人从未告知上诉人的考核结果为成绩不合格，上诉人也未收到成绩单，因此上诉人不可能依据被上诉人提交的《中国矿业大学高等教育学生学籍管理暂行规定》，在毕业后三年内通过补考、重修等方式完成学业。故一审法院认定上诉人在毕业后第三年即2011年，即知道或应当知道被上诉人不予颁发毕业证书的行政行为，并以此为由认定本案超过起诉期限，是错误的。2、《中国矿业大学高等教育学生学籍管理暂行规定》第32条规定，各专业最长学习年限为所在专业基本学制加三年。一审法院以此认定上诉人最迟应于2011年完成学业取得毕业证书，同时认定上诉人自2011年即知道或应当知道被上诉人不予颁发毕业证书的行政行为，是将最长学习年限五年认定为取得毕业证书的年限。前提错误，以此认定超过起诉期限的结果同样错误。3、上诉人之所以诉至法院，是因在教育部学历查询网站发现目前的学籍状态为退学。上诉人从未主动申请退学，更未收到被上诉人的退学决定书。被上诉人擅自将上诉人按退学处理且未履行告知义务，其行为违反法定程序，严重侵犯了上诉人的合法权益。4、被上诉人于2017年2月20日向上诉人出具的所修课程成绩合格的证明完全可以证实被上诉人提交的所谓的历年成绩单不具有客观真实性，同时也证实本案不存在时效问题。5、被上诉人从未明确告知上诉人不予颁发毕业证书，一审以时效问题驳回错误。基于以上事实，被上诉人既未向上诉人告知考核成绩不合格及送达退学决定书，也未曾明确告知上诉人不予颁发毕业证书，上诉人并不存在知道或者应当知道被上诉人不予颁发毕业证书的行政行为的情形，一审法院主观为上诉人设定义务，免除被上诉人义务，错误认定本案超过起诉期限。二、本案中被上诉人并未向上诉人作出任何行政行为，本案起诉期限根本没有开始，更不可能存在超过起诉期限的问题。退一万步讲，即使按照一审法院的逻辑，起诉期限从2011年起算，被上诉人既未向上诉人告知考核成绩不合格及送达退学决定书，也未曾明确告知上诉人不予颁发毕业证书，原因全在于被上诉人不按法定程序履行法定职责，并非上诉人自身原因，本案符合行政诉讼法第四十八条规定的“其他不属于其自身的原因耽误起诉期限”的情形，被耽误的时间不计算在起诉期限内。综上，一审裁定既缺乏客观事实又没有法律依据，应予撤销。请求撤销原审裁定，依法改判或将本案发回重审。 被上诉人中国矿业大学辩称：1、程磊以一份复印件形式的成绩合格证明提起行政诉讼，在一审过程中程磊不仅不能提供该证明的原件，同时拒绝陈述该所谓证明的来源，却在上诉状中声称该证明可以证明被上诉人提交的历年成绩单不具备客观真实性，纯属虚假。2、被上诉人提交的历年成绩原始数据保管在学校档案馆，相关数据客观真实。而程磊所提供成绩单也明确记载其存在6门功课不及格，与其提交的成绩合格证明相互矛盾，同时印证被上诉人举证的成绩单的客观真实性。故，程磊在客观上不符合毕业证书的领受条件。3、一审过程中，程磊申请出庭的证人证明程磊曾于2011年左右因未发毕业证的事情前往答辩人处交涉(见笔录第11页第一段话)：“我和程磊2011年左右去学校找，得到的答复就是再交学费给毕业证。”；该证言同程磊代理人的当庭陈述(见笔录第13页)：“之前找过学校，但是学校推诿……”相印证，证明早在2011年左右，程磊就知晓所谓权利受到侵害的事宜，但其于2020年6月提起行政诉讼显然超过最长诉讼时效。综上，原审认定程磊的起诉超过起诉期限符合法律规定，请求二审法院驳回其上诉请求。 各方当事人向原审法院提供的证据、依据均已随案卷移送至本院，本裁定书不再累述。 二审期间，被上诉人中国矿业大学提交中国矿业大学成人高等教育管理文件汇编原件一册，其中第27-29页内容为中国矿业大学成人高等教育实施学分制及弹性学分制的规定，证明：1、一审过程中被上诉人提交的证据六，也就是《中国矿业大学成人高等教育实施学分制及弹性学分制的规定》客观真实。2、该规定第四条规定：已经注册的学生，修读课程并通过考试成绩合格，方能取得相应的课程学分，成绩不合格的不能取得学分。3、该规定第六条第二款规定：学生在基本学制内修完教学计划所规定的各门课程和各个教学环节，并取得毕业最低总学分，方能毕业。第30-37页内容为中国矿业大学成人高等教育学生学籍管理暂行规定，证明：1、一审过程中被上诉人提交的证据七《即中国矿业大学成人高等教育学生学籍管理暂行规定》客观真实。2、该规定第42条规定：具有正式学籍的学生，在学校规定的学习年限内，修完教学计划规定的各门课程和各个教学实践环节，取得毕业最低总学分，德、智、体达到毕业要求，准予毕业。程磊质证认为，被上诉人未告知课程成绩、不予发放毕业证及退学的相关事实，一审认定超过起诉期限错误。 二审经审查，认为原审法院裁定对事实和证据的认定是正确的，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，程磊以被上诉人未向其颁发毕业证书为由提起本案诉讼。但结合程磊及一审出庭证人的陈述和被上诉人提供的规范性文件，程磊于2011年即应知道被上诉人未向其颁发毕业证书的事实，其于2020年才提起本案诉讼，明显超过最长起诉期限。起诉期限的扣除，不适用超过最长起诉期限的情形。因此，一审法院裁定驳回程磊的起诉正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  吴艳丽 审判员  徐 冉 审判员  黄传宝 二〇二一年三月三十日 书记员  王珠玛