四川省资阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川20行终11号 上诉人（原审原告）：杨付琼，女，1953年3月21日生，汉族，住所地四川省资阳市安岳县××镇××村××组。 被上诉人（原审被告）：资阳市自然资源和规划局，住所地四川省资阳市雁江区娇子大道118号。 法定代表人：张帆，职务局长。 委托代理人：刘明，系资阳市自然资源和规划局工作人员。 委托代理人：鲁建红，系四川豁达律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：资阳市人民政府，住所地四川省资阳市雁江区广场路1号。 法定代表人：徐芝文，职务市长。 委托代理人：尹静，系资阳市司法局工作人员。 上诉人杨付琼因诉被上诉人资阳市自然资源和规划局（以下简称资阳市自规局）、资阳市人民政府信息公开纠纷一案，不服四川省资阳市雁江区人民法院（2020）川2002行初75号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，通过阅卷和询问当事人的方式进行了审理。本案现已审理终结。 原审查明，2019年10月11日，四川省12336国土资源违法举报中心作出《四川省国土资源12336违法举报线索登记告知书》（川国土举报中心告［2019］152号），告知杨付琼其举报发生在资阳市安岳县××镇××村××组的土地违法线索已于2019年10月11日转交资阳市自规局核查处理。资阳市自规局经调查核实后，于2020年6月2日作出《关于反映安岳县违法征地有关情况的复函》（资自然资函［2020］198号），认为安岳县不存在违法征地等问题，并告知了杨付琼。2020年6月27日，杨付琼通过邮政快递方式向资阳市自规局提交《政府信息公开申请表》，申请公开《关于反映安岳县违法征地有关情况的复函》（资自然资函［2020］198号）的全部调查处理资料。2020年7月8日，资阳市自规局作出资自然资公开告知［2020］8号《政府信息公开告知书》，载明“杨付琼：我局于2020年6月28日收到你提出的‘就资自然资函［2020］198号复函，要求公开并提供全程调查处理的全部资料’政府信息公开申请。现答复如下，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十六条‘行政机关的内部事务信 息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定’、第三十六条‘（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由’，经审查，你申请公开的信息属于过程性信息、行政执法案卷信息，无法律、法规、规章规定应该公开，我局对你申请的信息不予公开。”同日，资阳市自规局将该告知书邮寄送达杨付琼。杨付琼不服，于2020年7月25日向资阳市人民政府申请行政复议。资阳市人民政府于2020 年7月30日受理了该行政复议申请。2020年9月25日，资阳市人民政府作出资府复[2020]18号《行政复议决定书》，决定维持资阳市自规局作出的资自然资公开告知[2020]8号《政府信息公开告知书》，并于同日通过邮政特快专递的方式向杨付琼邮寄送达了该行政复议决定书。杨付琼不服，提起行政诉讼，诉请：1、撤销资阳市自规局资自然资公开告知【2020】8号《政府信息公开告知书》；2、撤销资阳市人民政府资府复【2020】18号《行政复议决定书》。 原审判决认为，本案的争议焦点为：资阳市自规局作出的案涉【2020】8号《政府信息公开告知书》是否合法？资阳市人民政府作出的案涉【2020】18号《行政复议决定书》是否合法？ 《政府信息公开条例》第四条第一款规定：“各级人 民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”本案资阳市自规局对杨付琼提出的政府信息公开申请，有作出相应回复的法定职权。《政府信息公开条例》第十六条第一款规定：“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开”。第二款规定：“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不公开”。第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；……”。在本案中，杨付琼向资阳市自规局申请要求公开《关于反映安岳县违法征地有关情况的复函》（资自然资函[2020]198号）涉及的全部调查处理资料，因该些资料属于资阳市自规局对杨付琼反映安岳县土地占用、征收违法行为进行调查处理的土地行政执法监察案件的卷宗信息，属于过程性信息、行政执法案卷信息，依法可以不予公开。资阳市自规局作出资自然资公开告知[2020]8号《政府信息公开告知书》符合《政府信息公开条例》的规定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确；《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。资阳市人民政府作为资阳市自规局的本级人民政府，对杨付琼提起的行政复议申请，具有作出处理的法定职责。资阳市人民政府在收到杨付琼的行政复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，履行了受理、答复通知、复议审查等法定职责，于法定期限内作出案涉《行政复议决定书》，并依法送达，资阳市人民政府作出资府复[2020]18号《行政复议决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。 综上，杨付琼请求撤销资阳市自规局作出的资自然资公开告知[2020]8号《政府信息公开告知书》及资阳市人民政府作出的资府复[2020]18号《行政复议决定书》的理由不能成立，依法不予支持。据此，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回了杨付琼的诉讼请求。案件受理费50元，由杨付琼负担。 上诉人杨付琼不服原审判决，向本院提起上诉称，本案属于重大社会影响的案件，二被上诉人的机关负责人应当出庭应诉，而被上诉人仅委托普通工作人员出庭，且没有提交行政机关正副职领导不出庭的书面说明，违反《中华人民共和国行政诉讼法》的规定和立法精神；根据原国土资源部《国土资源部关于进一步加强国土资源执法监察工作的通知》和《四川省土地监察条例》的规定，上诉人向资阳市自规局提出的信息公开申请属于其应直接立案查处的问题，有法定公开查处程序的义务。资阳市自规局将上诉人的申请当作一般政府信息公开申请认定不予公开明显不具备合法性；资阳市自规局严重超期办理上诉人举报的土地违法事件，超期履职明显属于违法情形。综上，请求撤销原审判决，依法改判或发回重新审理。 被上诉人资阳市人民政府二审答辩称，资阳市人民政府作出案涉复议决定的主体合法；资阳市人民政府受理上诉人的复议申请并在法定期限内作出复议决定，案涉复议程序合法；上诉人申请的政府信息属于过程性信息、行政执法案卷信息，资阳市人民政府维持资阳市自规局不予公开的行政行为实体处理正确。综上，请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人资阳市自规局二审答辩称，资阳市自规局委托工作人员及律师出庭符合法律规定，且上诉人在一审庭审中未对此提出异议；资阳市自规局在法定期限内履行了答复义务；关于上诉人要求资阳市自规局公开其作出的《关于反映安岳县违法征地有关情况的复函》涉及的“调查处理的全部资料”属于过程性、行政执法案卷信息，依法不应公开。综上，请求驳回上诉，维持原判。 本院查明的事实与原审判决认定的一致，本院予以确认。 本院认为，资阳市自规局根据四川省自然资源和规划厅移送的上诉人杨付琼举报征收土地违法线索进行调查核实后，作出案涉《关于反映安岳县违法征地有关情况的复函》，上诉人申请公开“调查处理的全部资料”，该申请的信息如一审判决所述属于《政府信息公开条例》第十六条第二款规定的过程性信息或者行政执法案卷信息，资阳市自规局因此在法定期限内答复了上诉人不予公开，并说明了理由，资阳市自规局就上诉人的政府信息公开申请履行了法定职责，且不予公开的处理结果符合法律规定；资阳市人民政府在法定期限内受理复议申请，在法定期限内作出复议决定，程序符合法律规定，且维持资阳市自规局不予公开上诉人申请的政府信息行政行为的处理结果正确；本案审理的法律关系是政府信息公开，资阳市自规局是否应公开上诉人申请的政府信息是本案审理的重点。从上述因素看，该案不属于《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十九条第一款规定的涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等情形的案件。因此，二被上诉人在一审开庭时其负责人未出庭的情况下，均委托了工作人员出庭参加诉讼，该出庭参加诉讼的方式符合法律规定。对上诉人称二被上诉人负责人未出庭参加诉讼属违法的观点本院依法不予支持；上诉人称资阳市自规局超期履行调查处理其举报事项的法定职责属违法，因本案审理的法律关系是政府信息公开，资阳市自规局是否按期履行了调查处理职责不是本案审理的范畴；本院需强调的是上诉人行使了作为一名公民的举报权利，资阳市自规局也因此对上诉人的举报进行了调查，并回复了上诉人。如上诉人认为其举报的违法征收对其具体权益造成损害，依法可以针对具体的征收行政行为通过复议或诉讼等方式主张其权利。 综上，一审判决驳回上诉人要求撤销案涉政府信息公开告知书及复议决定书的诉讼请求的处理结果正确，且一审审理程序合法，适用的法律法规充分，故本院依法予以维持。上诉人的上诉请求没有法律法规和相应事实作支撑，本院依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人杨付琼负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  黄 海 审 判 员  姜 兵 审 判 员  戴劲松 二〇二一年三月十二日 法官助理  李红婷 书 记 员  凌 英