贵州省织金县人民法院 民 事 裁 定 书 （2021）黔0524民初1349号 起诉人：织金县实兴乡人民政府，住所地贵州省毕节市织金县实兴乡，统一社会信用代码：115224250096650090。 法定代表人：卢思胜，乡长。 委托诉讼代理人（特别授权）：杨国彪，贵州本芳（织金）律师事务所律师。 委托诉讼代理人（一般授权）：黄云，贵州本芳（织金）律师事务所实习律师。 被起诉人1：织金县实兴乡白龙村祥志种养殖农民专业合作社，住所：贵州省毕节市织金县实兴乡白龙村老林组。统一社会信用代码：93520524MA6DUTUC19。 法定代表人：熊祥志。 被起诉人2：织金县州城种养殖农民专业合作社，住所：贵州省毕节市织金县实兴乡上坝村羊猫田组，统一社会信用代码：93520524MA6DLL618T。 法定代表人：陈小艳。 被起诉人3：织金县实兴乡上坝村理想种养殖农民专业合作社，住所：贵州省毕节市织金县实兴乡上坝村中寨组。统一社会信用代码：93520524MA6DN8D50N。 法定代表人：李享。 被起诉人4：织金县实兴乡启贤种养殖农民专业合作社，住所：贵州省毕节市织金县实兴乡石备村岩脚组。统一社会信用代码：93520524MA6DM32862。 法定代表人：卢启贤。 被起诉人5：实兴乡立松生态农业农民专业合作社，住所：贵州省毕节市织金县实兴乡新场村。统一社会信用代码：93520524MA6EG5YC6F。 法定代表人：付立松。 被起诉人6：织金县优草牧业有限公司，住所：贵州省毕节市织金县绮陌街道陡岩村陡岩组。统一社会信用代码：91520524MA6E9FDP8Q。 法定代表人：杜庭富。 被起诉人7：织金县城兴牧禾特色农业种养殖农民专业合作社，住所：贵州省毕节市织金县实兴乡小干坝村德聋组。统一社会信用代码：93520524MA6DM2FJ6Y。 法定代表人：周兴品。 被起诉人8：织金县实兴乡发成生态农业农民专业合作社，住所：贵州省毕节市织金县实兴乡新场村街上组。统一社会信用代码：93520524MA6DKRQ835。 法定代表人：罗成松。 被起诉人9：织金县松燕种养殖场，住所：贵州省毕节市织金县实兴乡新场村鱼塘组。统一社会信用代码：91520524MA6DJAGK6E。 投资人：张槐琴。 被起诉人10：织金县实兴乡千百寿生态农业农民专业合作社，住所：贵州省毕节市织金县实兴乡新场村花园组。统一社会信用代码：93520524MA6DL05816。 法定代表人：谌浩轩。 被起诉人11：织金县实兴乡新场村合作社，住所：织金县实兴乡新场村街上组。统一社会信用代码：91520524MA6GY3B14B。 法定代表人：周英。 被起诉人12：织金县捷源种养殖农民专业合作社，住所：贵州省毕节市织金县实兴乡新场村格坝略组。统一社会信用代码：93520524MA6DU3JN07， 法定代表人：王仕勇。 2021年3月1日，本院收到起诉人织金县实兴乡人民政府的起诉状。起诉人织金县实兴乡人民政府向本院提出诉讼请求：一、解除原被告签订的合同；二、判决被告退还项目本金（其中织金县实兴乡白龙村祥志种养殖农民专业合作社退还10万元，织金县州城种养殖农民专业合作社退还12.5万元，织金县实兴乡上坝村理想种养殖农民专业合作社退还12.17万元，织金县实兴乡启贤种养殖农民专业合作社退还12.98万元，实兴乡立松生态农业农民专业合作社退还100万元，织金县优草牧业有限公司退还100万元，织金县城兴牧禾特色农业种养殖农民专业合作社退还36万元，织金县实兴乡发成生态农业农民专业合作社退还51万元，织金县松燕种养殖场退还18万元，织金县实兴乡千百寿生态农业农民专业合作社退还15万元，织金县实兴乡新场村合作社25万元，织金县捷源种养殖农民专业合作社退还27.2836万元）；三、判决十二被告按照合同约定向农户进行分红；四、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：起诉人与各被起诉人签订合同，被起诉人未按照约定履行合同义务，具体情形分别如下： （一）织金县松燕钟养殖场2015年度新场村肉鸡养殖项目。该项目养鸡12500羽，涉及财政扶贫资金20万元，其中8万元用于覆盖贫困户；10万元入股合作社作为村集体发展资金；2万元用于扶持合作社发展。该项目采取“合作社+村集体+贫困户”的方式实施。项目竣工验收后，项目实施主体未按签订协议履行职责，导致现在项目无实体经营、未按时兑现分红资金，且项目实施期限已到，项目实施经营主体未退还项目本金。 （二）织金县实兴乡千百寿生态农业农民专业合作社2017年度新场村养鸡项目。该项目养鸡5000羽，涉及财政扶贫资金10万元，共覆盖贫困户25户84人，该项目采取“合作社+贫困户”的方式实施。项目竣工验收后，项目实施主体未按签订协议履行职责，导致现在项目无实体经营、未按时兑现分红资金，且项目实施期限已到，项目实施经营主体未退还项目本金。 （三）织金县实兴乡启贤种养殖农民专业合作社2017年度石备村养猪项目。该项目养猪200头，涉及财政扶贫资金15.98万元，其中9.98万元用于覆盖贫困户，3万元入股合作社作为村集体发展资金；3万元用于扶持合作社发展。该项目采取“合作社+村集体+贫困户”的方式实施。项目竣工验收后，养猪存栏量严重不足及未按时兑现分红。 （四）织金县实兴乡发成生态农业农民专业合作社2016年度新场村花卉种植项目。该项目种植菊花54亩、玫瑰花50亩。涉及财政扶贫资金66万元，其中37.8万元用于覆盖贫困户，13.2万元入股合作社作为村集体发展资金，15万元用于扶持合作社发展。该项目采取“合作社+村集体+贫困户”的方式实施。项目竣工验收后，项目实施主体未加强管理，导致现在项目无实体经营且未按时兑现分红资金。 （五）织金县优草牧业有限公司2017年度石备村杂交狼尾草种植项目。该项目种植杂交狼尾草125亩，涉及财政扶贫资金50万元用于入股合作社作为村集体发展资金；该项目采取“合作社+村集体”的方式实施，项目竣工验收后，项目实施主体未按签订协议履行职责，导致现在项目无法确定经营主体及未兑现分红资金。 （六）织金县优草牧业有限公司2017年度石底村杂交狼尾草种植项目。该项目种植杂交狼尾草125亩，涉及财政扶贫资金50万元入股合作社作为村集体发展资金；该项目采取“合作社+村集体”的方式实施，项目竣工验收后，项目实施主体未按签订协议履行职责，导致现在项目无法确定经营主体及未兑现分红资金。 （七）织金县州城种养殖农民专业合作社2016年度上坝村苦金盆种植项目。该项目种植种植苦金盆100亩。涉及财政扶贫资金20万元，其中7.5万元用于覆盖贫困户；5万元入股合作社作为村集体发展资金；7.5万元用于扶持合作社发展。该项目采取“合作社+村集体+贫困户”的方式实施，项目实施经营主体未退还项目本金。 （八）织金县实兴乡白龙村祥志种养殖农民专业合作社2016年度白龙村黑山羊养殖项目。该项目购羊180只，种公羊9只建圈270平方米。涉及财政扶贫资金18万元，其中5万元用于直补贫困户；8万元入股合作社作为村集体发展资金；5万元用于扶持合作社发展。该项目采取“合作社+村集体+贫困户”的方式实施，项目实施期限已到，项目实施经营主体未退还项目本金。 （九）织金县实兴乡千百寿生态农业农民专业合作社2016年度新场村肉鸡养殖项目。该项目养鸡2667羽，建标准化圈舍120平方米，涉及财政扶贫资金5万元，该项目采取“合作社+村集体”的方式实施，项目竣工验收后，项目实施主体未按签订协议履行职责，导致现在项目无实体经营、未按时兑现分红资金，且项目实施期限已到，项目实施经营主体未退还项目本金。 （十）织金县实兴乡新场村合作社实施2016年度石备村养牛项目。该项目养牛100头，涉及财政扶贫资金40万元，其中20万元用于覆盖贫困户；15万元用于扶持合作社发展；5万属于村集体。该项目采取“合作社+贫困户+村集体”的方式实施，项目竣工验收后，养牛存栏量严重不足及未按时兑现分红。 （十一）实兴乡立松生态农业农民专业合作社2016年度石底养牛项目。该项目养牛150头，建圈900平方米，涉及财政扶贫资金60万元；该项目采取“合作社+贫困户”的方式实施，项目竣工验收后，项目实施主体方便将牛全部卖出，导致现在项目无实体经营且未按时兑现分红资金，且项目实施期限已到，经营主体未退还项目本金。 （十二）实兴乡立松生态农业农民专业合作社2017年度石底养猪项目。该项目养猪500头，涉及财政扶贫资金40万元，其中35万元用于覆盖贫困户；5万元入股合作社作为村集体发展资金；该项目采取“合作社+村集体+贫困户”的方式实施，项目竣工验收后，项目实施主体方便将猪全部卖出，导致现在项目无实体经营且未按时兑现分红资金且项目实施期限已到，经营主体未退还项目本金。 （十三）织金县诚兴牧禾特色农业种养殖农民专业合作社2016年度小干坝村竹荪种植项目。该项目种植竹荪50亩，涉及财政扶贫资金57.5万元，其中36万元用于覆盖贫困户；21.5万元作为合作社发展资金；该项目采取“合作社+贫困户”的方式实施经营主体未按时兑现最后一年分红资金，且项目实施期限已到，经营主体未退还项目本金。 （十四）织金县实兴乡上坝村理想种养殖农民专业合作社2016年度上坝村养牛项目。养牛37头，涉及财政扶贫资金15.17万元，其中8.57万元用于覆盖贫困户，3.6万元入股合作社作为村集体发展资金；3万元用于扶持合作社发展。该项目采取“合作社+村集体+贫困户”的方式实施，经营主体未按时兑现分红资金，且项目实施期限已到，经营主体未退还项目本金。 （十五）织金县捷源种养殖农民专业合作社2016年度新场村养猪项目。养猪712头，涉及财政扶贫资金57万元，其中27万元用于覆盖贫困户，29.7164万元用于扶持合作社发展。该项目采取“合作社+贫困户”的方式实施，实施经营主体为：经营主体未按时兑现第二年及第三年分红资金，且项目实施期限已到，经营主体未退还项目本金。 综上，为了维护各农户及原告的合法权益，特起诉至人民法院并依法支持起诉人的诉讼请求。 本院经审查认为，起诉人织金县实兴乡人民政府分别投入上述12名被起诉人的资金属于专项扶贫资金，起诉人与各被起诉人之间分别签订的合同具有行政合同的属性。因此，起诉人、被起诉人之间的法律关系不是平等之间的民事法律关系，不属于人民法院受理民事案件的范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十三条规定，裁定如下： 对织金县实兴乡人民政府的起诉，本院不予受理。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审判员  何英 二〇二一年三月一日 书记员  刘洋