福建省三明市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽04民初283号 原告：三明市钻石置业有限责任公司，住所地福建省三明市大田县吴山乡和洋村。统一社会信用代码：91350425595966233B。 法定代表人：林永平，该公司执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人：吕良怡，福建天衡联合律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈琳，福建天衡联合律师事务所律师。 被告：大田县自然资源局，住所地福建省大田县均溪镇建山路**。统一社会信用代码：11350425MB1771886K。 负责人：林宗镇，该局局长。 委托诉讼代理人：黄清水，福建协胜律师事务所律师。 委托诉讼代理人：廖生抬，男。 原告三明市钻石置业有限责任公司（以下简称钻石置业公司）与被告大田县自然资源局（以下简称自然资源局）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年7月4日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告钻石置业公司的法定代表人林永平及其委托诉讼代理人吕良怡、陈琳，被告自然资源局的委托诉讼代理人黄清水、廖生抬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 钻石置业公司向本院提出诉讼请求，1.判令解除钻石置业公司、自然资源局于2012年8月1日签订的《国有建设用地使用权出让合同》（编号：×××48）；2.判令解除钻石置业公司、自然资源局分别于2013年6月27日、2017年7月25日签订的《国有建设用地使用权出让合同》（编号：×××28）、《国有建设用地使用权出让合同（补充）》（编号：×××01）；3.判令自然资源局按照案涉项目国有建设用地使用权及地上建筑物价值赔偿钻石置业公司经济损失（案涉项目国有建设用地使用权及地上建筑物价值暂以人民币1.5亿元计算，具体金额以评估机构作出的评估报告结论为准）；4.本案诉讼费用由自然资源局负担。事实与理由：2012年8月1日，钻石置业公司与自然资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》（编号：×××48），约定自然资源局向钻石置业公司出让一宗用地，宗地编号为×××28（下称“×××28用地”），宗地坐落于大田县××乡××村大洋头；土地用途为批发零售用地、、地下停车场宗地总面积为168217.48平方米，其中出让宗地面积为88217.48平方米；宗地出让金额为人民币3960万元。 2013年2月25日，大田县人民政府作出《关于收回三明市钻石置业有限责任公司国有土地使用权的通知》（田政地【2013】xx号），载明因规划用途调整，向钻石置业公司收回×××28用地中合计为42250.32平方米的用地。 2013年6月27日，因钻石置业公司通过招拍挂手续再次竞得上述被收回用地，钻石置业公司、自然资源局就此签订了《国有建设用地使用权出让合同》（编号：×××28），协议约定自然资源局向钻石置业公司出让一宗用地；编号为×××17（下称“×××17用地”）；土地用途为商服、住宅用地；用地面积为42250.32平方米；出让金额为人民币2160万元。2017年7月25日，钻石置业公司、自然资源局就×××17用地签订《国有建设用地使用权出让合同（补充）》（编号：×××01），补充协议对项目开竣工时间等进行了变更约定。上述两份《国有建设用地使用权出让合同》均约定，钻石置业公司对依法取得的国有建设用地，在出让期限内享有占有、使用、收益和依法处置的权利，有权利用该土地依法建造建筑物、构筑物及其附属设施。 上述关于×××28用地的《国有建设用地使用权出让合同》签订后，钻石置业公司就该协议项下用地先后取得项目《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《商品房预售许可证》《建筑工程施工许可证》，并陆续进行开发建设，其中1＃楼ａ区、1＃楼ｂ区、2＃楼、3＃楼、5＃楼已竣工验收并取得《建设工程竣工验收备案证明书》。 上述关于×××17用地的《国有建设用地使用权出让合同》签订后，该宗用地已取得规划主管部门核发的《建设用地规划许可证》。 2018年4月10日，大田县环境保护局却作出《环境违法行为限期改正通知书》（田环监【2018】xx号），载明钻石置业公司上述项目用地位于坑口水库饮用水源地二级保护区范围内；并认定钻石置业公司未经环评审批，于2012年至2013年下半年擅自建设5幢楼房，并责令钻石置业公司在获得相关审批手续之前，不得恢复项目建设。 钻石置业公司接到该通知后，方才知晓自然资源局出让给钻石置业公司的×××28用地、×××17用地早在出让之前的2010年就已经被列入饮用水源地二级保护区范围内。根据《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修订）第六十六条之规定，“禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。”该规定中的“排放污染物的建设项目”，指因排放废水、废气、废渣等污染物可能对水体产生影响的建设项目，包括排污口未设在保护区内的建设项目。根据该等规定，案涉×××28用地、×××17用地上根本不能新建建设项目，亦不能对已建建筑物进行处分。根据我国《合同法》第一百四十八条“因标的物质量不符合质量要求，致使不能实现合同目的的，买受人可以拒绝接受标的物或者解除合同。”由于钻石置业公司对受让的案涉用地无法进行占有、使用、收益和处分，无法利用已建建筑物、构筑物及其附属设施，导致案涉合同的合同根本目的不能实现。 综上，自然资源局向钻石置业公司出让的项目用地属饮用水源地二级保护区范围，不符合协议约定可以进行依法建造建筑物的土地，自然资源局之该等违约行为给钻石置业公司造成重大损失，并导致钻石置业公司合同目的无法实现，钻石置业公司有权依据我国《合同法》第九十四条的规定解除协议，并要求自然资源局赔偿损失。为维护钻石置业公司自身利益，故特向贵院提起诉讼，请求贵院判如所请。 自然资源局辩称，1.自然资源局已全面依法履行《国有建设用地使用权出让合同》，没有违约行为。案涉项目用地于2010年11月经福建省人民政府闽政地（2010）838号文批准，并通过土地挂牌出让方式出让给钻石置业公司。大田县人民政府田政地（2012）xx号、田政地（2013）156号文批准供地。自然资源局分别于2××1年11月30日，2013年10月31日向钻石置业公司交付案涉土地。钻石置业公司于2013年10月开工建设，一期开发建设建成5幢楼，总建筑面积22349.13平方米，并办理产权证111本，办证面积19366.67平方米（其中已抵押房产面积18008.57平方米，抵押贷款金额3356.04万元）。已销售房产面积493.744平方米，销售金额148.12万元。根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第8条规定：“土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为”。自然资源局依照法规和出让合同的主要义务是依合同交付土地，自然资源局已按出让合同向钻石置业公司交付案涉项目用地，交付的土地审批和出让程序合法，全面履行《国有建设用地使用权出让合同》约定的交付出让土地使用权的义务，没有违约行为。2.钻石置业公司请求判令解除钻石置业公司、自然资源局双方签订《国有建设用地使用权出让合同》并赔偿钻石置业公司损失的理由不成立，请求人民法院依法驳回钻石置业公司的诉讼请求。钻石置业公司以大田县环境保护局于2018年4月10日对案涉土地作出《违法行为限期改正通知书》责令其未获得相关审批，不得恢复项目建设为由，认为钻石置业公司无法占有、使用、收益、处分，无法利用已建建筑物、构筑物及其附属设施，导致合同根本目的不能实现，没有事实和法律依据，请求解除钻石置业公司与自然资源局双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》的理由不成立。（1）钻石置业公司在受让案涉项目土地之前就明知案涉土地列入饮用水源地二级保护区范围内，并自愿受让案涉土地。2012年5月31日，大田县人民政府召开会议，庄永新（新龙公司董事长、法定代表人）、何况、姜鲸鲸（钻石置业公司时任法定代表人）参加会议，研究协调福建高山茶文化创意产业园（案涉项目用地位于该产业园区）建设有关问题。对于产业园处于坑口水库饮用水源保护区范围内，要求必须解决好园区污水处理和当地村民生活污水问题。2012年8月1日钻石置业公司与自然资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》。上述事实，说明了钻石置业公司在签订《国有建设用地使用权出让合同》之前，就已明知案涉出让土地在饮用水源保护区范围内，且钻石置业公司自愿与自然资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》。钻石置业公司诉称接到大田县环境保护局作出《违法行为限期改正通知书》方知晓出让土地在2010年就列入饮用水源地二级保护区范围内是不符合事实的。（2）大田县环境保护局作出《违法行为限期改正通知书》责令不得恢复项目建设，是由于钻石置业公司未依法办理环境影响评价文件并通过审批造成的。根据《环境影响评价法》第十六条第二款、第二十五条的规定，建设单位应当按照规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表。建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。组织编制环境影响评价文件并取得批准是钻石置业公司的法定义务，钻石置业公司至今未按照规定组织编制环境影响评价文件，也未依法经审批部门审查批准，违反《环境影响评价法》。大田县环境保护局对钻石置业公司作出在获得相关审批之前，不得恢复项目建设的《违法行为限期改正通知书》，是由于钻石置业公司未依法办理环境影响评价文件并通过审批造成的。（3）案涉土地已经完善污水收集处理环保设施，经认定生活污水收集处理不到位的环境问题已全部整改到位。2019年3月，按照《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（ＨＪ773-2015）对案涉项目已建部分采取进一步完善生态环境保护措施（即铺设生活污水收集管网，建设污水处理设施，污水经处理后引至水源保护区外排放），此做法获得福建省生态环境厅、福建省水利厅认可［关于报送全省县级饮用水水源地环境问题清理整治进展情况函（闽环保总队函〔2019〕36）］并以省政府名义上报生态环境和水利部［关于报送2019年3月份饮用水水源地环境问题清理整治进展情况函（闽政函〔2019〕23号）］，现案涉项目土地生活污水收集处理不到位的环境问题已全部整改到位。（4）案涉项目土地钻石置业公司已进行开发利用，暂停开发是钻石置业公司基于2014年以来房产市场不景气作出的经营决策。案涉项目土地钻石置业公司于2013年10月开工建设，一期开发建设建成5幢楼，销售房产面积500平方米，其余房产和土地作为抵押物多次向金融机构融资贷款，累计金额达1.14亿元。2014年以来由于房地产市场不景气，钻石置业公司基于房地产市场原因作出暂停继续开发的经营决策。钻石置业公司诉称由于无法占有、使用、收益、处分，无法利用已建建筑物、构筑物及其附属设施，导致合同根本目的不能实现是不符合事实的。综上所述，自然资源局交付的土地审批、出让程序合法，已全面依法履行《国有建设用地使用权出让合同》；钻石置业公司明知案涉土地列入饮用水源地二级保护区范围内，并自愿受让案涉土地。案涉项目土地生活污水收集处理不到位的环境问题已全部整改到位。案涉项目未全部开发、利用是由于钻石置业公司的暂停开发经营决策和钻石置业公司未依法编制环境影响评价文件并通过审批造成的。钻石置业公司提出的因大田县环境保护局作出《违法行为限期改正通知书》责令不得恢复项目建设，导致合同根本目的不能实现，没有事实和法律依据，解除合同的理由不能成立。为此，请求人民法院依法驳回钻石置业公司的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人对证据进行了质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据无异议的证据，结合当事人在法庭上的陈述，本院查明认定如下事实： 一、2010年4月21日，福建省人民政府作出闽政文（2010）110号《福建省人民政府关于大田县坑口水库饮用水水源保护区划定方案的批复》，载明“一级保护区范围：坑口水库库区水域及其沿岸外延至一重山脊范围陆域。二级保护区范围：坑口水库大坝上游水域及其沿岸外延至一重山脊范围陆域。”案涉地块属二级饮用水水源保护区范围。 二、2010年11月22日，福建省人民政府作出闽政地（2010）838号《福建省人民政府关于大田县2010年度第十一批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》。批复：同意将案涉农用地转为建设用地，同意大田县人民政府呈报的征收土地方案。 三、2010年12月30日，大田县人民政府与福建省新龙房地产开发有限公司签订《福建高山茶文化创意产业园开发协议书》。就立项开发建设大田高山茶文化创意产业园项目，双方对建设地点、建设规模、土地性质（规划为建设茶业展示、批发、茶文化民俗广场、茶文化交流会展中心、商务会所、茶文化风情商业街、商务宾馆等项目用地）、建设期限、项目挂牌条件、垫资及优惠政策等达成协议。 四、2××1年8月25日，案涉国有建设用地使用权经挂牌，福建省新龙房地产开发有限公司竞得。2××1年9月5日，福建省新龙房地产开发有限公司与自然资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》（编号：3504252××10905048）。后福建省新龙房地产开发有限公司成立该项目子公司即钻石置业公司。 五、2012年8月1日，钻石置业公司与自然资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》（编号：×××48），约定自然资源局向钻石置业公司出让一宗用地，宗地编号为×××28，宗地坐落于大田县××乡××村大洋头；土地用途为批发零售用地、、地下停车场宗地总面积为168217.48平方米，其中出让宗地面积为88217.48平方米；宗地出让金额为人民币3960万元。 六、2013年2月25日，大田县人民政府作出《关于收回三明市钻石置业有限责任公司国有土地使用权的通知》（田政地【2013】26号），该通知载明：因规划用途调整，向钻石置业公司收回×××28用地中合计为42250.32平方米的用地。2013年4月9日，大田县住房和城乡规划建设局作出田建（2013）综78号《关于大田县吴山乡大洋头商住小区项目规划设计条件的函》，载明将大田县吴山乡大洋头规划为商业（Ｃ2）住宅（Ｒ2），用地为42250.32平方米。2013年6月19日，经挂牌，钻石置业公司竞得该被收回用地的土地使用权。 七、2013年6月27日，钻石置业公司与自然资源局就该被收回用地签订《国有建设用地使用权出让合同》（编号：×××28），协议约定：自然资源局向钻石置业公司出让一宗用地；编号为×××17；土地用途为商服、住宅用地；用地面积为42250.32平方来；出让金额为人民币2160万元。2017年7月25日，钻石置业公司、自然资源局就×××17用地签订《国有建设用地使用权出让合同（补充）》（编号：×××01），补充协议对项目开竣工时间等进行了变更约定。 八、钻石置业公司依上述协议，向自然资源局支付土地出让金3960万元，因规划用途调整，自然资源局收回部分土地，退回土地出让金2154万元，该收回土地重新招拍挂，钻石置业公司竞得后支付土地出让金2160万元，钻石置业公司实际支付案涉土地出让金3966万元。 九、2012年11月至2013年7月，自然资源局经大田县吴山镇人民政府账户向钻石置业公司转账支付案涉土地基础设施建设费合计1773万元。 十、2××1年11月至2013年10月，自然资源局分别向钻石置业公司交付案涉土地，钻石置业公司先后取得案涉项目《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《商品房预售许可证》《建筑工程施工许可证》，并陆续进行开发建设，一期开发建成5幢楼已竣工验收并取得《建设工程竣工验收备案证明书》，总建筑面积22349.13平方米，并办理产权证111本，办证面积19366.67平方米。其中销售给大田茶叶局（产权证已办至大田茶叶局名下），房产面积493.744平方米，销售金额148.12万元。 十一、2018年4月10日，大田县环境保护局向钻石置业公司发出田环监[2018]67号《环境违法行为限期改正通知书》，通知载明：案涉项目用地位于坑口水库饮用水源地，属二级保护区范围内，认定钻石置业公司存在未经环评审批，于2012年至2013年下半年擅自建设5幢楼房，面积约22000m2的环境违法行为。责令1.在获得相关审批手续之前，不得恢复项目建设。2.按《集中式用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ773-2015）的要求，于2018年6月30日前配套建设相应的环保设施，确保生产的生活污水经收集后能够引到保护区外处理排放。 十二、2018年10月18日，福建大地评估房地产估价有限公司接受大田县土地收储中心委托，对案涉地块二期（未建部分）的土地及其附属工程的补偿价值作出闽大地（2018）三明估005号《土地估价报告》，评估结果：二期用地收储土地补偿土地面积72611.18平方米，补偿价值4090.02万元；二期用地应分摊的附属工程的补偿价值为1884.9358万元；总计5974.9558万元。 十三、2019年3月，案涉项目已建部分进行整改（即铺设生活污水收集管网，建设污水处理设施，污水经处理后引至水源保护区外排放）。 十四、本案诉讼中，经双方当事人协商一致，同意由本院委托福建旺科资产房地产评估有限公司对案涉一期（已建部分）房地产市场价值作价。2020年1月10日，福建旺科资产房地产评估有限公司作出旺科房估（2020）字第0101028号《房地产估价报告》，估价结果：建筑物总面积22349.13平方米，土地使用权面积15606.3平方米，市场价值总计6574.96万元。 十五、2021年1月21日，三明市生态环境局向本院《复函》载明：“…大田高山茶文化创意产业园地块建有大田县茶叶零售批发中心，在原环境保护部、水利部2018年开展的全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动中，要求该项目完善污水处理设施，确保污水处理设施稳定运行，不得在饮用水源保护区内设排污口。该案涉项目立即整改，于2019年3月完成生活污水收集处理工程建设，并布设管道将生活废水引到水源保护区外排放。相关整改情况已由省政府报送生态环境部、水利部，并完成整改销号，项目目前已不会污染饮用水体。” 十六、2021年3月10日，三明市大田生态环境局向本院《情况说明》载明“大田县茶叶零售批发中心未经环评审批擅自建设项目，我局于2018年4月10日向钻石置业公司发出《环境违法行为限期改正通知书》。案涉项目经整改，于2019年3月完成生活污水收集处理工程建设，布设管道将生活废水引到水源保护区外排放。相关整改情况已由省政府报送生态环境部、水利部，并完成整改销号，项目目前已不会污染饮用水体。” 本案另查明： 一、2018年12月24日大田县国土资源局变更为大田县自然资源局。 二、2019年12月钻石置业公司将一期已建（111本不动产证）房产面积18008.57平方米，办理已抵押贷款，贷款金额3356.04万元。 三、2××1年4月8日，大田县人民政府（2××1）24号《关于研究协调福建高山茶文化创意产业园建设有关问题的会议纪要》，纪要载明，…四、关于项目环评问题。为保护城区饮用水源，县环保局要指导项目业主委托有资质的环评机构，制定园区污水处理方案，切实做好环评工作，确保群众饮用水安全。 2012年6月15日，大田县人民政府（2012）38号《关于研究协调福建高山茶文化创意产业园建设有关问题的会议纪要》，纪要载明，…三、关于项目用地问题。福建省新龙房地产开发有限公司竞得吴山乡和洋村茶叶批发零售中心宗地的国有土地使用权，并成立了项目子公司（三明市钻石置业有限公司）…会议同意将该宗地的受让人变更为三明市钻石置业有限公司。六、关于污水处理问题。该产业园处于坑口水库饮用水源保护区范围内，必须解决好园区污水处理和当地村民生活污水问题上，环保部门要加强指导超前规划污水处理厂…。 2012年11月23日，大田县人民政府（2012）79号《关于研究协调福建高山茶文化创意产业园建设有关问题的会议纪要》，纪要载明，…三、…县国土资源局、住建局、林业局等部门要把握好有利于项目建设的政策，特事特办，从快从简办理各项审批手续。县环保局要加强指导，认真做好项目的环评工作…。 上述会议钻石置业公司均有派员到会。 上述事实，有《国有建设用地使用权出让合同》大田县人民政府相关文件及会议纪要、《建设工程规划许可证》《建设工程施工许可证》《商品房预售许可证》《建设工程竣工备案证明书》《工程竣工验收报告》、土地出让金、基础设施建设费电汇凭证及收款收据、《土地估价报告》《房地产估价报告》《复函》《情况说明》鉴定笔录、质证笔录、庭审笔录等予以证实。 根据各方的诉辩主张，各方争议的焦点为：案涉二份《国有建设用地使用权出让合同》及《补充合同》的合同目的是否无法实现而应予解除。 本院认为，案涉《国有建设用地使用权出让合同》（编号：×××48）（编号：×××28）及《国有建设用地使用权出让合同（补充）》（编号：×××01）系双方当事人的真实意思表示，其内容未违反法律法规的强制性规定，且该项目用地经福建省人民政府闽政地（2010）838号文批准，并通过土地挂牌出让方式出让，钻石置业公司亦按合同约定支付土地出让金，并接收土地，合同合法为有效。2018年全国开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，大田县环境保护局于2018年4月10日向钻石置业公司作出田环监【2018】67号《环境违法行为限期改正通知书》，2019年3月对该已建部分进行整改，根据三明市生态环境局《复函》及三明市大田生态环境局《情况说明》载明“案涉项目经整改已完成生活污水收集处理工程建设，布设管道将生活废水引到水源保护区外排放。相关整改情况已由省政府报送生态环境部、水利部，并完成整改销号，项目目前已不会污染饮用水体。”据此，可以确认案涉项目已建部分经整改已符合生活污水排放要求，且钻石置业公司对已完工建筑办理了产权证，并用于出租及办理抵押贷款，故钻石置业公司对已受让的土地及地上建筑享有了占有、使用、收益、处分的权利。关于未建部分土地，根据《中华人民共和国水污染防治法》第六十六条“禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。在饮用水水源二级保护区内从事网箱养殖、旅游等活动的，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体。”及《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条第二款“…建设单位应当按照规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表…。”的规定，钻石置业公司作为案涉项目建设单位，作为组织编制案涉建设项目环境影响评价书的责任主体，未能提供证据证明其已组织编制案涉建设项目环境影响评价书。且从本案查明“案涉《福建高山茶文化创意产业园开发协议书》所确定的土地性质（规划为建设茶业展示、批发、茶文化民俗广场、茶文化交流会展中心、商务会所、茶文化风情商业街、商务宾馆等项目用地）”的事实，案涉尚未建设的项目，存在建设旅游项目的性质。据此，在案证据不足以证明案涉项目属于《中华人民共和国水污染防治法》第六十六条规定在饮用水水源二级保护区内禁止建设的建设项目，在案证据亦不能证明自然资源局作为案涉合同的相对方及土地出让方存在导致钻石置业公司合同目的无法实现的违约行为。故钻石置业公司以大田县环境保护局对其作出《违法行为限期改正通知书》责令其未获得相关审批，不得恢复项目建设为由，认为自然资源局违约，造成钻石置业公司无法占有、使用、收益、处分，无法利用已建建筑物、构筑物及其附属设施，导致合同根本目的不能实现等诉讼理由，没有事实和法律依据，其请求解除案涉《国有建设用地使用权出让合同》《补充合同》及赔偿经济损失的理由不能成立。综上所述，钻石置业公司起诉主张，于法无据，本院不予支持，应予驳回。依照《中华人民共和国合同法》第八条、《中华人民共和国水污染防治法》第六十六条、《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下： 驳回三明市钻石置业有限责任公司诉讼请求。 案件受理费791800元，由三明市钻石置业有限责任公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审判长  修晓贞 审判员  吴朝生 审判员  阙 斌 二〇二一年三月二十三日 书记员  陈玉麒 附：主要法律条文： 一、《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 二、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 三、《中华人民共和国水污染防治法》 第六十六条禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。 在饮用水水源二级保护区内从事网箱养殖、旅游等活动的，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体。 四、《中华人民共和国环境影响评价法》 第十六条国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。 建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表（以下统称环境影响评价文件）： （一）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价； （二）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价； （三）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。 建设项目的环境影响评价分类管理名录，由国务院生态环境主管部门制定并公布。