陕西省咸阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2021)陕04行终34号 上诉人（原审原告）：王小军，男，1982年1月9日出生，汉族，住咸阳市秦都区，公民身份号码：61250XXXX2********。 被上诉人（原审被告）：咸阳市公安局交通警察支队，住所地：陕西省咸阳市秦都区，统一社会信用代码：11610400783658836J。 法定代表人：杨志博，系该单位支队长。 委托诉讼代理人：马团周，该单位法制科科长。 委托诉讼代理人：任建，陕西恪普律师事务所律师。 上诉人王小军诉被上诉人咸阳市公安局交通警察支队不履行法定职责一案，不服陕西省秦都区人民法院（2020）陕0402行初176号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人王小军，被上诉人咸阳市公安局交通警察支队委托诉讼代理人马团周、任建均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 一审法院查明，原告王小军2000年入伍，服役于武警部队，2005年12月退役。原告自述其曾在服役期间经培训于2002年12月取得武警部队车辆驾驶证，准驾车型为B类机动车（牵引车），有效期至2008年12月（有效期6年）；并自述其将武警部队驾驶证不慎丢失，驾驶档案经其本人前往原部队、民政部门查询均无果。2018年12月，原告持身份证、户口本和复印来的《退出现役登记表》前往被告下属咸阳市车辆管理所，口头陈述了自己的上述客观情况，并表示想换发地方相应准驾车型的驾驶证。车管所工作人员告知原告没有提交军队驾驶证、驾驶档案的则无法换发。原告询问可否持军队证明换发，工作人员的答复是否定的。因此，原告即提起本案起诉。 一审法院认为，本案系原告诉公安机关不履行法定职责，依据《行政诉讼法》第三十八条的规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。而公安管理机关核发机动车驾驶证行为是一种行政许可行为。依据《行政许可法》的规定，行政机关行政许可行为的启动依赖于申请人的书面申请以及材料的提交。而申领机动车驾驶证的，亦应依据《机动车驾驶证申领和使用规定》等的相关规定，向公安车辆管理部门提交书面申请以及符合规定要求的材料，且申请人对其提供的材料的真实性负责。而对需要提交的材料和程序，该规定已经作出明确要求，申请人应当依照规定进行。根据本院查明的事实，一是原告没有向被告提交书面申请、没有提交《机动车驾驶证申领和使用规定》等规定的书面材料。二是根据本案原告起诉所述，因其自身丢失原武警部队驾驶证，原驾驶档案亦丢失，其往返奔赴于被告下属车管所和原服役军队，“咨询车辆管理所民警可否持原部队证明前来申请补换地方机动车驾驶证”。另原告当庭提交的其通过市长信箱的反映记录内容中也记载了（转由市交警支队处理）“想看看能不能在民政局取回驾驶员培训档案在咸阳交警车管所申请换地方驾驶证”、“领导帮忙看看根据相关规定我本人符合申请军转地C1机动车驾驶证吗？”。以上均可以证明原告是就其无武警部队机动车驾驶证、无驾驶档案情况下解决其实际问题进行的具体咨询。该行为不是法律上的申请行政许可行为，基于此，原告诉被告不履行法定职责是不成立的，其起诉应予驳回。遂裁定：驳回原告王小军的起诉。案件受理费50元，在本裁定生效后予以退回。 上诉人王小军上诉称:一审法院裁定认定事实错误，有失公正。上诉人认为一审法院当庭听取事实经过后，庭外没有进行案件调查，对其所提交的证据也不予以采纳，上诉人因自身保管不慎丢失了《武警消防部队机动车驾驶证》，以及原公安消防支队机关因2005年以前信息落后，纸质档案资料未保存完好，造成上诉人无法提取驾驶证的相关档案资料，造成无法换发地方相应准驾车型的驾驶证，其合法权益得不到保障，造成这一事实，并非上诉人的责任，是因一些历史客观原因所致，一审法院应予以查明，结合事实情况综合予以裁判，而一审法院以上诉人未能向咸阳市公安局交警支队车辆管理所提出正式换领驾驶证的申请为由裁定驳回上诉人王小军的起诉，有失公正。故上诉人向本院提起上诉，请求：撤销咸阳市秦都区人民法院作出的（2020）陕0402行初176号行政裁定，并改判被上诉人依法为上诉人更换驾驶证；一、二审案件受理费用由被上诉人承担。 被上诉人咸阳市公安局交通警察支队答辩称:原审裁定认定事实清楚、适用法律正确。一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的”。上诉人一审提交的证据及当庭陈述反映的事实均是上诉人在咸阳市公安局交警支队车辆管理所咨询换发地方相应准驾车型驾驶证的相关事宜，车辆管理所工作人员已经依据《机动车驾驶证申领和使用规定》向其作了解释说明，上诉人并未向被上诉人申请和提交《机动车驾驶证申领和使用规定》和《机动车驾驶证业务工作规范》所要求的相关资料。故上诉人诉请被上诉人不履行法定职责的理由不能成立。二、上诉人称其武警部队机动车驾驶证和《武装警察部队士官退出现役证》均已丢失，但根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第二十四条规定，上诉人要想申请相应准驾车型的机动车驾驶证必须提供超过有效期的武装警察部队机动车驾驶证，但其至今仍未提供上述资料。综上，上诉人的上诉请求不能成立，请求二审法院维持原裁定。 二审经公开开庭审理，查明的案件事实与一审法院查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为：《中华人民共和国行政许可法》第二十九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请”。《机动车驾驶证申领和使用规定》第十九条规定：“初次申请机动车驾驶证，应当填写申请表，并提交以下证明：（一）申请人的身份证明；（二）县级或者部队团级以上医疗机构出具的有关身体条件的证明。属于申请残疾人专用小型自动挡载客汽车的，应当提交经省级卫生主管部门指定的专门医疗机构出具的有关身体条件的证明。”第二十四条规定：“申请机动车驾驶证的人，符合本规定要求的驾驶许可条件，具有下列情形之一的，可以按照第十四条第一款和第十九条的规定直接申请相应准驾车型的机动车驾驶证考试：（六）持有的军队、武装警察部队机动车驾驶证超过有效期的。有前款第六项、第七项规定情形之一的，还应当提交超过有效期的机动车驾驶证”。本案中，上诉人王小军是一名退役军人，自称本人在部队服役期间取得武装警察部队机动车驾驶证，因保管不慎丢失，且该驾驶证已过期。2018年12月上诉人向咸阳市公安局交通警察支队车辆管理所申请换发地方相应准驾车型的驾驶证，属于需要取得行政许可的行为，但上诉人王小军并未按照《机动车驾驶证申领和使用规定》提供相应的申请资料，且上诉人向车辆管理所的工作人员咨询办理驾驶证相关事宜的行为，并非申请行政许可行为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定，上诉人王小军并未提供向被告提出申请的证据，其诉称被上诉人不履行法定职责没有事实依据。故一审法院依法驳回上诉人王小军起诉并无不妥。综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审裁定认定事实清楚，法律适用正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  黄智慧 审判员  张 娟 审判员  周昌柱 二〇二一年三月十七日 书记员  门利莎 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外： （一）被告应当依职权主动履行法定职责的； （二）原告因正当理由不能提供证据的。” 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条规定：“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。” 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。” 1