河南省安阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）豫05行终85号上诉人（原审原告）安阳市新普钢铁有限公司，住所地安阳市殷都区北蒙工业园区。法定代表人吕栋林，总经理。委托代理人李国庆，河南衡中律师事务所律师。被上诉人（原审被告）安阳市人力资源和社会保障局,住所地安阳市北关区安漳大道**。法定代表人路曙光，局长。委托代理人崔继君，安阳市人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人杜定旺，河南兴亚律师事务所律师。原审第三人张燕国，男。委托代理人许文有，河南文友律师事务所律师。上诉人安阳市新普钢铁有限公司（以下简称新普钢铁公司）因诉被上诉人安阳市人力资源和社会保障局（以下简称安阳市人社局）及原审第三人张燕国工伤认定一案，不服安阳市北关区人民法院（2020）豫0503行初61号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。本案被诉行政行为：2020年3月10日，安阳市人社局作出豫(安人社)工伤认字〔2020〕0026号认定工伤决定，认为张燕国受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一款第六项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原审法院查明：张燕国2018年3月20日经招聘到新普钢铁公司工作，双方未签订书面劳动合同。2018年10月14日19时许，在京深107国道程寸营村路段处，郜某驾驶无号牌两轮摩托车沿京深107国道由南向北行驶时，与张燕国驾驶电动自行车沿京深107国道由东向西横过道路行驶时发生碰撞，造成张燕国、郜某受伤、车辆受损的交通事故。2018年11月6日，经安阳市公安局交通管理支队事故处理二大队作出第410503120180000138号《道路交通事故认定书》，认定张燕国不承担责任。事发后，张燕国被送往安阳市中医院救治，住院治疗99天，被诊断为开放性颅脑损伤重型：1）硬膜下血肿；2）创伤性蛛网膜下腔出血；3）颅骨骨折；4）颅底骨折；5）脑挫裂伤；6）头皮血肿。2019年9月5日，张燕国妻子牛桂荣向安阳市人社局递交对张燕国受伤的工伤认定申请书，并提交了张燕国本人陈述及张某、侯某证人证言。期间因新普钢铁公司未与张燕国签订劳动合同，张燕国向安阳市殷都区劳动人事争议仲裁委员会提出劳动仲裁申请，要求确认张燕国与新普钢铁公司存在事实劳动关系，2019年11月21日，仲裁委员会作出殷劳人仲案字(2019)第363号仲裁裁决书，确认了张燕国与新普钢铁公司自2018年3月20日至2018年12月18日劳动关系成立。2020年1月16日，安阳市人社局向牛桂荣送达了《工伤认定申请受理决定书》，并向新普钢铁公司送达了《工伤认定举证通知书》，要求新普钢铁公司在20日内以书面形式提交职工劳动合同复印件、对该职工所受伤害是否为工伤（或视同工伤）的书面意见；若不认为该职工所受伤害是工伤应提供相关书面证据。新普钢铁公司签收后未按规定在举证期间内向安阳市人社局提交证据与意见。2020年3月10日，安阳市人社局根据提交的材料作出豫(安人社)工伤认字〔2020〕0026号《认定工伤决定书》，确认张燕国受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一款第六项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。新普钢铁公司不服，向原审法院提起行政诉讼，请求撤销安阳市人社局作出的豫(安人社)工伤认字〔2020〕0026号认定工伤决定。原审法院认为：安阳市人社局作为安阳市地区的社会保险行政部门，对统筹地区内的工伤认定申请具有进行审查认定的法定职责。对张燕国的工伤认定申请，安阳市人社局审核后，依法告知申请人所需补正的材料，并在补正后依法受理，同时向新普钢铁公司送达了《举证通知书》，对提供的证据进行审核后在60日内作出认定工伤决定，其程序合法。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……”最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第一项规定：“对社会保险行政部门认定下列情形为‘上下班途中’的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中……”。张燕国系新普钢铁公司员工，工作地点位于安阳市殷都区北蒙工业园区内，其住所地为安阳市北关区程寸营村村委大街**，交通事故发生地位于京深107国道程寸营村路段，张燕国在2018年10月14日晚18时55分左右驾驶电动自行车离开家到新普钢铁公司上夜班途中，于晚19时00分许发生交通事故受伤，安阳市人社局认定张燕国在上班回家途中，受到了非本人主要责任的交通事故伤害，并适用《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，认定张燕国所受伤害为工伤，其认定事实清楚，适用法律正确。至于新普钢铁公司诉称张燕国发生交通事故不属于上班合理时间和合理地点，其在工伤认定程序中未在工伤认定期间按照安阳市人社局送达的《举证通知书》要求提交书面意见与证据，在诉讼中提供的考勤表系复印件，没有考勤人员签名，也无法明确反映白班与夜班的具体情况，且庭审中张燕国称考勤记录还有其他签到表，新普钢铁公司作为用人单位未提供有效的证据证明张燕国不是在合理的时间去上班途中，其该项诉讼理由不能成立。新普钢铁公司称张燕国骑电动车自行车横过马路应当礼让车辆先通行，因肇事者逃逸才致使张燕国无责任，因张燕国平时上下班就是走的该路线，属于上下班途中的合理路线，新普钢铁公司认为张燕国存在交通违法行为，因交通事故责任认定书已经作出了判断，即使张燕国存在交通违法行为也并非认定工伤的排除情形，故新普钢铁公司该项诉讼理由也不能支持。至于新普钢铁公司提供的与工伤认定申请时证人不一致的证言及录像，因证人未到庭出庭，张燕国也不予认可，仅以上述证据要求撤销工伤认定的理由也不充分，故不予支持。综上所述，安阳市人社局履行了法定程序，对张燕国的工伤认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。新普钢铁公司的诉讼理由不能成立，其诉讼请求原审法院不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回新普钢铁公司的诉讼请求。案件受理费50元，由新普钢铁公司负担。上诉人新普钢铁公司上诉称：一、本案被诉工伤决定认定事实不清，证据不足。首先，本案中，张燕国在横穿马路时应当让主干道的车辆先行，因其未避让造成交通事故，应当承担交通事故的主要责任或全部责任，《道路交通事故认定书》认定对方全责是因为对方肇事后逃逸，安阳市人社局应当结合事实认定张燕国在交通事故中的责任认定，将事实作为其认定工伤的依据。其次，张燕国发生交通事故的时间不是上下班途中，对此新普钢铁公司提供了张燕国考勤表予以证明，且新普钢铁公司提交的侯某、张某的证人证言、视频足以否定该二人向安阳市人社局出具的证明。二、本案被诉工伤决定程序违法。安阳市人社局受理张燕国的工伤认定申请，于2020年1月16日向新普钢铁公司送达《工伤认定举证通知书》，要求新普钢铁公司在20日内提交相关证据，但是当时正处于新冠疫情防控期，新普钢铁公司无法按期提交材料属于不可抗力，安阳市人社局应当延长新普钢铁公司的举证期限而未延长，属于程序违法。请求：撤销原审判决并改判为撤销安阳市人社局作出的豫(安人社)工伤认字〔2020〕0026号认定工伤决定。被上诉人安阳市人社局答辩称：一、本案被诉工伤决定事实清楚，证据充分，适用法律正确。张燕国妻子牛桂荣提交的工伤认定材料，可以认定张燕国于2018年10月14日19时左右从居住地驾驶电动自行车上班途中发生交通事故，且其在事故中不承担责任。安阳市人社局依据《工伤保险条例》第十四条第一款第六项的规定，认定张燕国受到的事故伤害为工伤并无不当。二、本案被诉工伤决定程序合法。2020年1月16日，安阳市人社局受理张燕国妻子牛桂荣提出的工伤认定申请并于当日依法向新普钢铁公司送达《工伤认定举证通知书》，新普钢铁公司若认为张燕国不是工伤，应当在二十日内提供相关证据材料，直至2020年3月10日，新普钢铁公司也未向安阳市人社局提供任何证据。疫情期间，安阳市人社局工伤保险科正常工作，期间未接到新普钢铁公司要求延期举证的申请，其上诉称因不可抗力造成逾期举证的理由不能成立。请求：驳回上诉，维持原判。原审第三人张燕国述称：张燕国所受伤害为工伤，新普钢铁公司系因自身原因逾期未提交证据，并非因不可抗力，被诉工伤决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。请求：驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致，本院予以确认。本院认为：本案争议焦点有两个，一是被诉工伤决定程序是否合法；二是被诉工伤决定认定事实是否清楚，证据是否充分。一、关于本案被诉工伤决定程序是否合法问题。《河南省工伤保险条例》第十八条第二款规定：“劳动保障行政部门受理职工或者其直系亲属、工会组织提出的工伤认定申请后，应当在十日内书面通知用人单位提供相关证据材料。用人单位在接到书面通知二十日内不提供相关材料或者不履行举证义务的，劳动保障行政部门可以根据受伤害职工或者其直系亲属、工会组织提供的证据依法作出工伤认定结论。”本案中，安阳市人社局接到工伤认定申请后，于当日向新普钢铁公司送达了《工伤认定举证通知书》，告知该公司提交证据的期限及不能按期提交证据的法律后果。虽然新普钢铁公司举证期限届满之日恰逢法定节假日，且正值我国新冠疫情防控期间，但2020年3月初，我市各单位均恢复了正常工作秩序，新普钢铁公司已具备向安阳市人社局提交证据的条件，其既没有向安阳市人社局提交延期举证申请书，在安阳市人社局作出本案被诉工伤决定前也没有提交证据，安阳市人社局作出本案被诉工伤决定程序并无不当。新普钢铁公司认为本案被诉工伤决定程序违法的上诉理由不能成立。二、关于本案被诉认定工伤决定认定事实是否清楚，证据是否充分问题。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”。《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”在行政程序中，新普钢铁公司对于张燕国妻子牛桂荣提出的工伤认定申请既没有提出异议，也没有提交证据，而申请人提交的仲裁裁决书、张燕国的陈述、证人侯某、张某证言，证明了张燕国与新普钢铁公司存在劳动关系，张燕国在上班途中发生事故。申请人提交的安阳市公安局交通管理支队道路交通事故认定书，证明张燕国在该交通事故中不负责任。安阳市人社局根据上述证据作出本案被诉工伤决定，证据充分。在本案诉讼中，新普钢铁公司提交了证人侯某、张某证明和视频资料，但该两名证人在本案诉讼中并未出庭，其证言的真实性无法核实。新普钢铁公司提交的考勤表系汇总表，并非张燕国签名的显示上下班时间的日考勤表，不足以证实张燕国上下班的时间。且上述证据均系新普钢铁公司在诉讼中提交，根据《最高人民法院关于适用的解释》第四十五条关于“被告有证据证明其在行政程序中依照法定程序要求原告或者第三人提供证据，原告或者第三人依法应当提供而没有提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一般不予采纳。”的规定，对于上述证据在本案中的证明效力本院不予确认。至于张燕国在交通事故中所负的责任，案涉《道路交通事故认定书》已有明确记载，新普钢铁公司认为张燕国应当负事故的全部责任的上诉理由缺乏事实根据和法律依据。综上所述，安阳市人社局作出的本案被诉工伤决定证据充分，程序合法，适用法律正确。新普钢铁公司的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人安阳市新普钢铁有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  程晓丽审判员  王 霞审判员  阎丽杰二〇二一年三月二十六日书记员  巨 娟