广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2021）粤0704行初68号原告：江门市新会区×××城郊经济联合社。住所地：广东省江门市新会区×××××××××××××。负责人：曾文富，该经联社主任。原告：江门市新会区×××城郊第七经济合作社。住所地：广东省江门市新会区×××××××××××××××××××。负责人：黄**汉，该经合社社长。两原告共同委托代理人：梁粹宇，广东金匠律师事务所律师。被告：江门市新会区××××办事处。住所地：广东省江门市新会区×××××××。负责人：张仲坚，该街道办事处主任。出庭负责人：陈雄，该街道办党工委副主任。委托代理人：熊潇笑，广东良匠律师事务所律师。第三人：黄杏玲，女，汉族，1983年11月26日出生，住广东省江门市新会区××××××××新村4巷12号，公民身份号码：440××××××××××××12X。原告江门市新会区×××城郊经济联合社（以下简称“城郊经联社”）、江门市新会区×××城郊第七经济合作社（以下简称“城郊第七经合社”）诉被告江门市新会区××××办事处（以下简称“会城街道办”）、第三人黄杏玲行政处理一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭,于2021年2月9日公开开庭进行了审理。城郊经联社、城郊第七经合社的共同委托代理人梁粹宇，会城街道办的出庭负责人陈雄及委托代理人熊潇笑，黄杏玲均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2020年7月8日，会城街道办作出（2020）会街行处字第031号《行政处理决定书》，决定确认黄杏玲具有城郊经联社、城郊第七经合社农村集体经济组织成员资格，享受与该农村集体经济组织成员平等的权益。城郊经联社、城郊第七经合社诉称，黄杏玲向会城街道办提出申请，要求确认其具有城郊经联社、城郊第七经合社集体经济组织成员资格，城郊经联社、城郊第七经合社向其补发分配款，要求确认具有土地承包资格等。会城街道办认为黄杏玲出生后随父母落户，至今户口一直在城郊经联社、城郊第七经合社所在地。因此，会城街道办于2020年7月8日作出（2020）会街行处字第031号《行政处理决定书》确认黄杏玲具有城郊经联社、城郊第七经合社集体经济组织成员资格，享受与所在农村集体经济组织成员平等的权益。城郊经联社、城郊第七经合社认为会城街道办认定事实不清，适用法律错误。黄杏玲于2007年3月14日登记结婚。按照历届村委会制定和修订的《城郊村村民自治章程》，出嫁女应将其户口迁出，并自动失去集体经济组织成员资格，无需履行村民义务。因此，黄杏玲并未依法取得城郊经联社、城郊第七经合社所在农村集体经济组织成员资格。综上，会城街道办认定事实不清，适用法律错误，请求法院判令：1、撤销会城街道办于2020年7月8日作出的（2020）会街行处字第031号《行政处理决定书》；2、黄杏玲不具有城郊经联社、城郊第七经合社集体经济组织成员资格；3、本案诉讼费由会城街道办负担。城郊经联社、城郊第七经合社在举证期限内向本院提交的证据为（2020）会街行处字第031号《行政处理决定书》。会城街道办辩称：一、会城街道办具备法律、法规赋予的出具涉案《行政处理决定书》的职权。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款的规定，上述文件赋予了本办于辖区范围内保护公民私人所有的合法财产、保障公民的人身权利、民主权利和其他权利的职权，对辖区范围内的公民、村民或农村集体经济组织成员认为自己涉案合法权益受到村民委员会或农村集体经济组织的涉案侵犯而进行申请时，具有依法作出处理的法定职权。黄杏玲提出的申请符合上述法律的规定，会城街道办有权受理黄杏玲关于集体经济组织成员资格争议纠纷的行政申请，并做出相应的行政处理决定。二、会城街道办依法对涉案行政申请相关的事实予以调查、核实，并对黄杏玲的申请做出了处理决定，证据确凿，适用法律、法规正确，已全面履行了法定职责。会城街道办接到黄杏玲的行政申请后，对相应的事实进行了调查，并结合黄杏玲、城郊经联社和城郊第七经合社提交的证据材料，已查明：黄杏玲，女，1983年11月26日出生，是城郊经联社、城郊第七经合社农村集体经济组织成员黄发和与梁菊女所生的女儿。黄杏玲的户口自出生起随父母入户至城郊7队，具体地址于2001年5月9日明确为会城镇城郊村民委员会龙昌路南新村4巷12号。后于2003年8月26日因读书迁往湖北职业技术学院，毕业后于2006年7月31日由前述地址迁入现户籍地广东省江门市新会区××××××××新村4巷12号，属于农村集体经济组织城郊经联社、城郊第七经合社所在地，户别为居民户口家庭户，该户口至今合法有效，未曾迁出。另，黄杏玲于2007年3月14日与黄思登记结婚。黄杏玲称其本人婚前一直领有责任田，城郊经联社、城郊第七经合社在其结婚后以其系出嫁女为由不再向其分配责任田，并提供有江门市新会区×××××××民委员会（以下简称“城郊村委会”）、城郊第七经合社盖章确认的领取责任田证明予以证明。因此，会城街道办根据《广东省农村集体经济组织管理规定》《中华人民共和国妇女权益保障法》《关于印发新会区农村集体经济组织成员身份确认指导意见的通知》（新府办〔2020〕16号）的相关规定，作出（2020）会街行处字第031号《行政处理决定书》，依法确认黄杏玲具有城郊经联社、城郊第七经合社农村集体经济组织成员资格，享受与农村集体经济组织成员平等的权益，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，恳请法庭依法驳回城郊经联社、城郊第七经合社的诉讼请求。会城街道办在举证期限内向本院提交如下证据：1、《申请书》；2、申请人提供的证据：户口簿（户主黄发和，2001年5月9日签发）、户口簿（户主黄发和，2006年10月17日签发）、户口簿（户主黄发和，2017年9月4日签发）、身份证、结婚证、计划生育服务证、领取责任田证明、选民登记资格证明、毕业证明、户口簿（户主黄发和，1985年1月2日签发）；3、申请人的送达回证、《受理通知书（存根）》《参加调查通知书（存根）》《送达地址确认书》；4、城郊经联社、城郊第七经合社的邮件投递记录及邮寄单、《答辩通知书（存根）》《参加调查通知书（存根）》；5、城郊经联社、城郊第七经合社共同提交的行政答辩状及证据：新会区会城街道城郊第一至第七经济合作社集体产权制度改革实施方案、集体经济组织成员身份确认办法（方案一）的决定表决表、新会区会城街道城郊第一至第七经济合作社集体产权制度改革实施方案、集体经济组织成员身份确认办法（方案二）的决定表决表、《会城街城郊第四经济合作社户代表会议记录表、会城街城郊第四村民小组户代表会议记录表》《会城街城郊经联社村民代表大会会议决议记录表、会城街城郊村村民代表大会会议决议记录表》《会城街道城郊经济联合社集体经济组织成员身份确认办法》《会城街道城郊村村民自治管理章程》节选；6、申请人的送达回证（城郊经联社、城郊第七经合社的行政答辩状、举证材料）；7、2020年6月30日调查笔录；8、（2020）会街行处字第031号《行政处理决定书》、送达回证、邮寄单；9、《当事人权利义务及行政处理规则告知书》《举证通知书》。黄杏玲没有发表陈述意见，在法定期限内也未向本院提交证据。经审理查明，黄杏玲于1983年11月26日出生，是城郊经联社、城郊第七经合社农村集体经济组织成员黄发和与梁菊女所生的女儿。黄杏玲自出生起随父母入户至城郊7队，具体地址于2001年5月9日明确为会城镇城郊村民委员会龙昌路南新村4巷12号。后于2003年8月26日因读书迁往湖北职业技术学院，毕业后于2006年7月31日由湖北职业技术学院迁入现户籍地址广东省江门市新会区××××××××新村4巷12号，属于城郊经联社、城郊第七经合社所在地，户别为农业家庭户口。黄杏玲于2007年3月14日与黄思登记结婚，婚后户口仍保留在城郊经联社、城郊第七经合社所在地，没有证据显示其户口在2006年7月31日重新迁入城郊经联社、城郊第七经合社所在地后存在迁出的情形。城郊村委会、城郊第七经合社出具证明证实黄杏玲在1985年至2009年期间领有责任田。黄杏玲在行政程序中就其农村集体经济组织成员资格等相关问题向会城街道办提交《申请书》以及户口簿（户主黄发和，2001年5月9日签发）、户口簿（户主黄发和，2006年10月17日签发）、户口簿（户主黄发和，2017年9月4日签发）、身份证、结婚证、计划生育服务证、领取责任田证明、选民登记资格证明、毕业证明、户口簿（户主黄发和，1985年1月2日签发）等材料，请求会城街道办确认黄杏玲具有城郊经联社、城郊第七经合社的成员资格及享有相应福利分配待遇。会城街道办于2020年6月5日决定受理黄杏玲的申请，并分别向城郊经联社、城郊第七经合社送达《举证通知书》《答辩通知书》《参加调查通知书》《送达地址确认书》等材料，向黄杏玲送达《举证通知书》《受理通知书》《参加调查通知书》《送达地址确认书》等材料，告知前述各方当事人对自己提出的请求所依据的事实或者反驳对方请求所依据的事实承担举证责任、配合调查以及告知不利后果等事项。城郊经联社、城郊第七经合社在行政程序中提交了《行政答辩状》及新会区会城街道城郊第一至第七经济合作社集体产权制度改革实施方案、集体经济组织成员身份确认办法（方案一）的决定表决表、新会区会城街道城郊第一至第七经济合作社集体产权制度改革实施方案、集体经济组织成员身份确认办法（方案二）的决定表决表、《会城街城郊第四经济合作社户代表会议记录表、会城街城郊第四村民小组户代表会议记录表》《会城街城郊经联社村民代表大会会议决议记录表、会城街城郊村村民代表大会会议决议记录表》《会城街道城郊经济联合社集体经济组织成员身份确认办法》《会城街道城郊村村民自治管理章程》等材料。2020年6月30日，会城街道办就前述申请事宜组织进行调查询问，黄杏玲出席参与调查，城郊经联社、城郊第七经合社未按通知要求依时参加调查。2020年7月8日，会城街道办作出（2020）会街行处字第031号《行政处理决定书》，认为：1、黄发和与梁菊女是城郊经联社、城郊第七经合社农村集体经济组织成员，黄杏玲是其二人所生的女儿，自出生随父母入户至城郊，2003年8月26日因读书原因将户口迁至湖北职业技术学院，在2006年毕业后的当年即将户口迁回城郊经联社、城郊第七经合社所在地，至今未曾迁出；2、城郊经联社、城郊第七经合社经会城街道办要求其举证、配合调查以及告知其不利后果的前提下，仍拒不提供关于黄杏玲是否履行法律法规或组织章程规定义务的证据，应当承担举证不能的不利后果。而黄杏玲提交了领取责任田证明证明其履行了法律法规和组织章程规定的义务，根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款的规定，决定确认黄杏玲具有城郊经联社、城郊第七经合社农村集体经济组织成员资格，享受与该农村集体经济组织成员平等的权益。并于2020年7月17日、7月20日将前述《行政处理决定书》送达给各方当事人。城郊经联社、城郊第七经合社不服，遂提起本案行政诉讼。本院认为，本案系行政处理纠纷。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”江门市新会区××土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组《新会区农村土地承包经营权登记颁证中农村集体经济组织成员权益保障实施意见》(新农确权〔2015〕1号)：“……二、实施步骤……（五）切实维护农村集体经济组织成员的合法权益……当事人若认为自己合法权益受到农村集体经济组织侵犯时，可以申请辖区镇人民政府或街道办事处作出处理……”《广东省农村集体经济组织管理规定》第二十五条第一款：“街道办事处行政区域内的农村集体经济组织，适用本规定”等规定，本案中黄杏玲户籍所在地在城郊经联社、城郊第七经合社处，会城街道办依法具有职权对其辖区范围内黄杏玲申请的关于确认农村集体经济组织成员资格以及因该成员资格涉及的分红、分配款等事项作出相应处理，其在本案中主体适格，本院予以确认。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：会城街道办作出的涉案《行政处理决定书》是否合法。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”新府办〔2020〕16号《关于印发新会区农村集体经济组织成员身份确认指导意见的通知》规定：“三、成员身份确认的政策界限……（二）成员身份的保留。具有下列情形之一的，保留其农村集体经济组织成员身份：……2.高等院校、中等职业学校的在校学生，户口迁出农村集体经济组织所在地的，应当保留其在农村集体经济组织成员资格。其毕业后，原则上2年内（特殊情况由本农村集体经济组织成员会议讨论表决确定）户口迁回原农村集体经组织所在地的，认定其为本农村集体经济组织成员”《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条第一款规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《广东省实施办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”由前述规定可知，原人民公社、生产大队、生产队的成员或集体经济组织成员所生的子女，户口保留在农村集体经济组织所在地并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照法定程序表决确认成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。虽然农村集体经济组织有独立进行经济活动、管理内部事务、自治决定自治范围内事项的权利，但是涉及到村民重大权益的自治事项、村民会议或者村民代表会议的决定必须建立在法律框架范围内，不得与宪法、法律法规和国家政策相抵触，不得违反法律法规以及合法有效规章、规范性文件关于男女平等、村民平权等基本原则，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。本案中，黄杏玲于1983年11月26日出生，出生后随父母入户城郊经联社、城郊第七经合社所在地，虽然其户口曾于2003年因读书迁往湖北职业技术学院，但在毕业当年即迁回城郊经联社、城郊第七经合社所在地，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第三款及新府办〔2020〕16号《关于印发新会区农村集体经济组织成员身份确认指导意见的通知》关于保留成员身份的相关规定，黄杏玲属于前述规定的“原人民公社、生产大队、生产队的成员”，虽然户口曾存在迁出迁入城郊经联社、城郊第七经合社所在地的情形，但符合江门市新会区人民政府规定的保留农村集体经济组织成员资格的条件。另外，黄杏玲在行政程序中还提供了领取责任田证明等材料，证明其履行了法律法规和组织章程规定的义务的事实，而城郊经联社、城郊第七经合社在收到会城街道办发出的《举证通知书》和《参加调查通知书》后，虽提交了新会区会城街道城郊第一至第七经济合作社集体产权制度改革实施方案、集体经济组织成员身份确认办法（方案一）的决定表决表等证据材料，但从该证据材料的内容来看，并不涉及黄杏玲是否履行法律法规和组织章程规定义务的问题，换言之，城郊经联社、城郊第七经合社未在行政程序中提供有效证据证明黄杏玲没有履行法律法规和组织章程规定义务或存在其他不应认定为集体经济组织成员的情形，应当自行承担举证不能的不利后果。会城街道办经过一系列调查取证后，根据前述事实作出“确认黄杏玲具有城郊经联社、城郊第七经合社农村集体经济组织成员资格，享受与该农村集体经济组织成员平等的权益”的决定，未违反法律规定，本院予以支持。城郊经联社、城郊第七经合社主张，按照历届村委会制定和修订的《城郊村村民自治章程》，出嫁女应将其户口迁出，并自动失去所在集体经济组织成员资格，无需履行村民义务。依照前述规定，涉及到村民重大权益的自治事项、村民会议或者村民代表会议的决定必须建立在法律框架范围内，不得与宪法、法律法规和国家的政策相抵触，不得违反法律法规等规定的男女平等、村民平权等基本原则，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利，故城郊经联社、城郊第七经合社前述做法内容显然违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省实施办法》等前述规定，侵犯了黄杏玲享有的与本农村集体经济组织其他成员的平等合法权益，会城街道办根据职责依法予以纠正，并无不当。综上所述，城郊经联社、城郊第七经合社的诉请理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告江门市新会区×××城郊经济联合社、江门市新会区×××城郊第七经济合作社的诉讼请求。本案案件受理费50元（已由原告江门市新会区×××城郊经济联合社、江门市新会区×××城郊第七经济合作社预交），由原告江门市新会区×××城郊经济联合社、江门市新会区×××城郊第七经济合作社共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  谢颖翔人民陪审员  李健强人民陪审员  徐嘉乐二〇二一年三月二十九日书 记 员  郑锡安