河南省平顶山市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）豫04行初15号原告范占臣，男，1955年2月9日生，汉族，住叶县。被告叶县人民政府，住所地叶县九龙路**。法定代表人徐延杰，县长。委托代理人史鑫杰，该政府工作人员。委托代理人王海东，该政府工作人员。原告范占臣因不服被告叶县人民政府行政答复一案，于2021年1月26日向本院提起诉讼，本院于次日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月11日公开开庭审理本案。原告范占臣，被告叶县人民政府的委托代理人史鑫杰、王海东，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2021年1月25日，叶县人民政府向范占臣作出《答复书》，该答复书针对范占臣提出的要求解决土地补偿款的请求答复如下：“根据1999年1月1日施行的《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条：‘市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。’及第二十六条‘土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗所有者所有。’的规定，农村集体土地被依法征收，具体由市、县国土资源部门组织实施。修路当时，你的青苗补偿费已补偿到位。土地补偿费的支付对象为农村集体经济组织。你作为土地承包经营户，直接要求当地政府或占地单位支付土地补偿费的要求缺乏法律支持。另，根据1999年1月1日施行的《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定，属于乡镇村公共设施和公益事业建设占用集体土地，无需将集体土地征收为国有土地。”原告范占臣诉称，2002年冬至2003年春，原告1.125亩土地被叶县修建X023（昆水路）所占用。由于未得到土地补偿款，十八年来，原告从未停止追讨说法。在多次要求行政处理或诉讼后，2020年11月18日平顶山市中级人民法院对此案作出判决。而被告在受责令期限内没有作出合法、合理的处理决定，而是草率的作出答复。该答复适用法律错误，且与事实不符。请求：一、撤销被告2021年1月25日作出的《答复书》，判令其重新作出合法的处理决定；二、本案诉讼费由被告承担。原告范占臣向本院提供了以下证据：一、承包地块示意图，证明范占臣享有案涉土地承包经营权；二、原陈庄村支部书记刘某源证言，证明X023公路占地应支付土地补偿款；三、平顶山市群众来访接待中心《信访事项不予受理告知书》，证明案涉项目占地补偿应由叶县人民政府负责处理；四、叶县群众来访接待服务中心《信访事项程序性受理告知书》，证明原告要求占地补偿款由来已久；五、照片两张，证明X023公路占用了原告承包地，该公路属县道；六、平顶山市中级人民法院（2020）豫04行初147号行政判决书，证明叶县人民政府未履行法定职责；七、叶县人民政府答复书，证明该答复不是叶县人民政府的处理决定，与事实不符。以上证据材料除照片外均为复印件。被告叶县人民政府辩称，一、答复书认定事实清楚、证据确凿。原告所称X023公路全称为叶县农村公路乡道三竺线，是叶县农村重要的公益性基础设施，无需将集体土地征收为国有土地，无征地行为也不涉及土地补偿款。二、答复书适用法律正确、程序合法、送达及时。叶县人民政府依据1999年1月1日施行的《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》作出了答复书并及时予以送达。三、本案所涉公路为乡道。X023公路是2002年为了支持当地农村发展，改善农民生产生活条件，解决村民出行难问题而修建，是农村重要的公益性基础设施。被告叶县人民政府向本院提供了以下证据：一、原告范占臣申请及其提供的相关证据材料；二、叶县昆阳街道办事处证明；三、叶县交通运输局证明两份；四、叶县人民政府答复书；五、叶县人民政府答复书送达回证。以上证据材料均为复印件。根据双方当事人的举证、质证及庭审审查，本院认定以下事实：原告范占臣系河南省叶县昆阳街道办事处陈庄村（原叶县城关乡陈庄村，以下简称陈庄村）村民。2002年，因修建X023公路占用范占臣部分承包地，当时向其发放了青苗补偿款。范占臣多次向相关部门反映，要求发放土地补偿款。2018年10月22日，叶县昆阳办事处对范占臣作出叶昆政〔2018〕29号《关于昆阳街道陈庄村范占臣反映占地补偿款问题的答复意见》，告知其该公路征占的土地青苗补偿款已全部发放到户，公路全线都没有占地补偿款。范占臣不服该答复，向河南省舞钢市人民法院提起行政诉讼。2019年5月24日，河南省舞钢市人民法院作出（2019）豫0481行初17号行政判决，以X023公路为县道、叶县昆阳街道办事处超越职权为由撤销了叶县昆阳街道办事处的答复并驳回范占臣的其他诉讼请求。范占臣不服，向本院提起上诉。2019年7月11日，本院作出（2019）豫04行终133号行政判决，驳回上诉，维持原判。范占臣不服，向河南省高级人民法院申请再审。2020年7月13日，河南省高级人民法院作出（2019）豫行申1444号行政裁定，驳回范占臣的再审申请，并告知范占臣应向有权机关主张权利。2020年8月12日，范占臣以邮寄方式向叶县人民政府法制办公室提交申请书，请求“……贵政府调查解决本案中申请人的土地补偿款要求，或在法定期限内给予行政答复。”范占臣因叶县人民政府未予答复，向本院提起行政诉讼。2020年11月18日，本院作出（2020）豫04行初147号行政判决，责令叶县人民政府于判决生效之日起六十日内对范占臣的申请依法作出处理。2021年1月25日，叶县人民政府向范占臣作出《答复书》。原告范占臣不服叶县人民政府的答复，向本院提起本案行政诉讼。本院认为，一、1999年1月1日起施行的《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。”上述条例对农村集体土地征用和补偿安置作出了详细的规定，叶县人民政府的答复书引用了上述规定，但未查明案涉项目征地公告发布、征地补偿登记、征地补偿安置方案拟定及公告、征地费用的支付与发放等相关事实，属事实不清，证据不足。二、1999年1月1日起施行的《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地。”叶县人民政府的答复书引用该规定，认为案涉X023公路项目属乡镇村公共设施和公益事业建设，无需将集体土地征收为国有土地。叶县人民政府没有提供充分证据证明该公路为乡道，也未提供证据证明该项目为经依法批准使用农民集体所有土地的乡镇村公共设施或公益事业建设，属证据不足，且与其答复书前述有关土地征用的内容自相矛盾。综上，被告叶县人民政府作出的答复书事实不清，证据不足，依法应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告叶县人民政府2021年1月25日对原告范占臣作出的《答复书》；二、责令被告叶县人民政府于本判决生效之日起六十日内对原告范占臣的申请重新作出处理。案件受理费50元，由被告叶县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  尹晓雯审判员  张占帅审判员  李占永二〇二一年三月十五日书记员  王 敏附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。