广西壮族自治区隆林各族自治县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂1031行初11号 原告黄炳忠，男，1966年4月7日出生，壮族，退休职工，住广西隆林各族自治县。 委托代理人李燕芳，广西伟宁律师事务所律师。 委托代理人李昊明，广西伟宁律师事务所律师。 被告隆林各族自治县人力资源和社会保障局，住所地广西隆林各族自治县新州镇龙山街64号。统一社会信用代码：114510317399983828。 法定代表人黄勇健，该局局长。 委托代理人刘佳亮，男，1978年7月10日出生，汉族，隆林各族自治县人力资源和社会保障局职工，住广西隆林各族自治县。 原告黄炳忠因认为被告隆林各族自治县人力资源和社会保障局（下称隆林县人社局）不履行征缴社会保险费法定职责，于2020年11月24日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告隆林县人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月10日公开开庭，经各方当事人同意，与（2020）桂1031行初10号原告杨林与隆林县人社局不履行征缴社会保险费法定职责一案进行了合并审理。原告黄炳忠的委托代理人李燕芳，被告隆林县人社局的委托代理人刘佳亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄炳忠于2020年7月28日向被告隆林县人社局提出申请，要求其向人民法院申请强制执行隆林各族自治县自然资源局（原隆林各族自治县国土资源局，下称隆林县自然资源局）拖欠社会保险费事项，被告隆林县人社局在原告黄炳忠起诉之前未作出处理意见。 原告黄炳忠诉称，隆林县自然资源局1993年11月至2011年12月以及2017年1月至2017年5月期间，未为原告黄炳忠办理社会保险申报及缴费手续。2018年2月9日，原告向被告隆林县人社局提出《关于要求责令原用人单位限期缴纳社会保险费的报告》，要求隆林县人社局责令隆林县自然资源局为原告补缴1993年11月至2011年12月以及2017年1月至2017年5月期间的养老保险费、医疗保险费。2018年3月26日，隆林各族自治县社会保险事业局向隆林县自然资源局发出《关于要求为黄炳忠办理社会保险的通知》，要求隆林县自然资源局于2018年4月15日前为原告办理社会保险参保手续，并为原告补缴1993年11月至2011年12月以及2017年1月至2017年5月的社会保险费共计172,087.90元，但隆林县自然资源局并未执行该通知内容。2019年6月，原告再次向被告提出《关于要求依法督促隆林各族自治县国土资源局、隆林各族自治县土地开发整理服务中心为黄炳忠办理社会保险的申请》，要求被告督促隆林县自然资源局为原告办理社会保险参保手续，被告称在收到原告的申请后，已由隆林各族自治县劳动监察部门向隆林县自然资源局发出整改通知，并由隆林县社保局根据桂人社规〔2018〕2号、百人社发〔2018〕32号等文件规定，重新对原告1993年11月至2011年12月以及2017年1月至2017年5月期间的社会保险费进行了测算，同时向隆林县自然资源局发出了《关于再次要求为黄炳忠办理社会保险的通知》，要求隆林县自然资源局于2019年7月9日前为原告补缴养老保险及医疗保险费。但被告未向原告提供其履行上述法定职责所形成的 有关文书资料，且隆林县自然资源局未执行《关于要求为黄炳忠办理社会保险的通知》内容，也未按照相关规定进行整改。2020年7月28日，原告再次向被告提出《关于要求依法申请人民法院强制征缴社会保险费的申请》，但至原告起诉之日，被告未依法履行法定职责。根据《社会保险法》的相关规定，法律赋予了被告具有责令欠缴社会保险费的单位缴纳或补足的法定职权，在逾期仍不缴纳的情况下具有强制征缴的职权，但被告在收到原告的申请后，未按照法律程序依职权办理，该行政不作为明显违法。为此特诉至人民法院，请求法院责令被告依法强制征缴隆林县自然资源局欠缴的社会保险费，以维护原告的合法权益。 被告隆林县人社局认为，根据桂税发〔2019〕52号文件规定，自2019年1月1日起，机关事业单位及其工作人员以及编外人员应缴的社会保险费转由税务部门统一征缴，在职能未转移到税务部门前，被告接到原告的申请后，积极履行各项法定职责，向隆林县自然资源局发出相关通知、指令，召开专题会议，原告的申请事项也一直在处理当中，后由于社会保险费征缴职能转移过渡才使得事情迟迟未能得到解决，但在社会保险费征缴职能转移到税务部门后，经被告向原告释明，原告也曾向国家税务总局隆林各族自治县税务局（下称隆林县税务局）提出过征缴社会保险费的申请，但因得不到解决又再次向被告提出征缴社会保险费的申请，而由于自2019年1月1日起被告不再具有征缴社会保险费的法定职责，因此隆林县人社局不是本案的适格主体，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审查查明，隆林各族自治县劳动人事争议仲裁委员会在审理黄炳忠与隆林各族自治县国土资源局（现隆林县自然资源局）经济补偿及工资争议一案中，于2017年12月11日作出隆劳人仲字〔2017〕第7号仲裁裁决书认定：1993年11月30日，经隆林县国土资源局同意，吸收黄炳忠为农民合同制工人，安排在沙梨乡土地管理所工作，1994年6月27日转为全民劳动合同制工人，双 方签订了自1993年12月1日起至1999年6月27日止为期五年半的书面劳动合同，2008年7月1日受隆林县国土资源局调配，调到隆林县国土资源局门卫岗任保安，2017年6月5日，隆林县国土资源局以客观情况发生变化，单位资金来源已断无力支付工资为由，书面通知解除双方劳动关系。自1993年11月至2011年12月和2017年1月至2017年7月5日期间，隆林县国土资源局未为其办理社会保险申报手续并缴纳社会保险费。隆林县劳动人事争议仲裁委员会以社会保险维权应通过行政执法途径解决为由，对隆林县国土资源局欠缴社会保险费用在该仲裁裁决书未一并作出仲裁裁决。据此，黄炳忠于2018年2月9日向隆林县人社局提交《关于要求责令用人原单位限期缴纳社会保险费的报告》，要求隆林县人社局责令隆林县国土资源局为其限期补缴1993年11月至2011年12月以及2017年1月至2017年5月期间的养老保险费、医疗保险费及失业保险费等社会保险，隆林县人社局收到黄炳忠的报告后，于2018年3月26日向隆林县国土资源局发出《关于要求为黄炳忠办理社会保险的通知》，要求该局2018年4月15日前到隆林县社保局为黄炳忠办理社会保险参保手续，并补缴1993年11月至2011年12月和2017年1月至2017年7月5日的社会保险费共计172,087.90元，然而隆林国土资源局并未按该通知要求办理。2019年6月3日，黄炳忠再次向被告隆林县人社局递交《关于要求依法督促隆林各族自治县国土资源局、隆林各族自治县土地开发整理服务中心为黄炳忠办理社会保险的申请》，申请隆林县人社局依法作出划拔应征缴社会保险费的决定或者直接申请人民法院强制缴纳。隆林县人社局收到申请后，于2019年8月30日向隆林县国土资源局、隆林县土地开发整理服务中心发出隆人社监询字〔2019〕9号《劳动保障监察询问通知书》；2019年10月9日向隆林县自然资源局土地开发整理服务中心发出隆人社监令字〔2019〕6号《劳动保障监察限期改正指令书》；2019年 10月16日主持召开《关于对国土局土地开发中心黄炳忠、杨林等两位养老保险费缴纳集体讨论会》。因黄炳忠关于补缴社会保险费的申请一直未能得到解决，又由于征缴社会保险费法定职权的变更，经隆林县人社局释明后，黄炳忠于2020年5月21日向隆林县税务局递交《关于要求税务机关依法申请人民法院强制征缴社会保险费的申请》，隆林县税务局2020年6月12日作出《关于黄炳忠要求税务机关申请人民法院强制执行社会保险费有关问题的复函》，复函认为黄炳忠请求强制执行的具体行政行为并非税务机关作出，因此，隆林县税务局不能作为申请人向人民法院申请强制执行。收到隆林县税务局的复函后，黄炳忠2020年7月28日再次向隆林县人社局递交《关于要求依法申请人民法院强制征缴社会保险费的申请》，要求隆林县人社局依法向人民法院申请强制执行隆林县自然资源局欠缴黄炳忠的社会保险费。因未收到隆林县人社局的答复意见，原告即认为隆林县人社局的行为构成行政不作为，向本院提起行政诉讼。 审查过程中，本院发现原告所列被告主体有误，当庭向其进行了释明，原告表示不同意变更被告。 本院认为，依照《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款及第六十三条之规定，被告隆林县人社局具有依法征缴社会保险费的法定职权，但依照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《国税地税征管体制改革方案》，国家税务总局广西壮族自治区税务局、广西壮族自治区人力资源和社会保障厅、广西壮族自治区医疗保障厅2018年12月29日作出的第24号《关于机关事业单位和城乡居民社会保险费交由税务部门征收的公告》以及国家税务总局广西壮族自治区税务局、广西壮族自治区财政厅、广西壮族自治区人力资源和社会保障厅、广西壮族自治区医疗保障局、中国人民银行南宁中心支行联合作出的桂税发〔2019〕52号《国家税务总局广西壮族自治区税务局等5家单位关于印〈过渡期内税务部门征收机关事业单位社会保险费 具体操作办法〉的通知》规定，自2019年1月1日起，广西壮族自治区行政区域内依法参加机关事业单位养老保险的机关事业单位及其工作人员应缴的社会保险费用由税务部门统一征收，也就是说，自2019年1月1日起，被告隆林县人社局不再具有征缴社会保险费的法定职权。本案中，原告黄炳忠在经被告隆林县人社局释明并告知征缴社会保险费法定职权转移至税务部门后，曾于2020年5月21日向隆林县税务局提出申请，但因申请内容不规范，导致隆林县税务局复函称不能作为申请人向人民法院申请强制执行。原告在得到隆林县税务局的复函后并未再次向隆林县税务局提出为其依法征缴社会保险费的申请，而是于2020年7月28日向隆林县人社局提出申请，要求隆林县人社局向人民法院申请强制执行隆林县自然资源局拖欠的社会保险费。因此，原告黄炳忠在明知被告隆林县人社局不再具有征缴社会保险费法定职责，仍向隆林县人社局提出征缴社会保险费申请，并在未得到答复后向本院提起本案行政诉讼，请求本院判决责令被告履行强制征缴社会保险费的法定职责属于被告主体错误，对此，本院已向原告黄炳忠进行释明，但原告拒绝变更被告，亦不同意撤回起诉后重新向有法定职权的行政机关提出申请。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（二）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款、第六十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下： 驳回原告黄炳忠的起诉。 案件受理费50元，由原告黄炳忠负担。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院。 审 判 长  吴月忠 审 判 员  勾元春 人民陪审员  冉茂军 二〇二一年三月一日 法官 助理  李贞谕 书 记 员  文 晴