上海市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2021）沪03行终25号上诉人(原审原告)沈素珍，女，1930年2月17日出生，汉族，住上海市长宁区。委托代理人葛君明，男，1986年4月10日出生，汉族，住上海市闵行区。委托代理人彭家庠，男，1953年11月22日出生，汉族，住上海市长宁区。被上诉人(原审被告)上海市长宁区住房保障和房屋管理局，住所地上海市长宁区。法定代表人邓大伟。委托代理人秦俊华。委托代理人范晓妲。原审第三人葛巧娣，女，1956年7月4日出生，汉族，住上海市长宁区。原审第三人傅红娟，女，1959年3月8日出生，汉族，住上海市闵行区。原审第三人葛君明，男，1986年4月10日出生，汉族，住上海市闵行区。原审第三人彭家庠，男，1953年11月22日出生，汉族，住上海市长宁区。原审第三人葛莉萍，女，1968年2月23日出生，汉族，住上海市长宁区。原审第三人彭震，男，2001年7月1日出生，汉族，住上海市长宁区。原审第三人严慧玲，女，1954年10月17日出生，汉族，住上海市。原审第三人葛君青，男，1988年1月25日出生，汉族，住上海市。上诉人沈素珍因诉被上诉人上海市长宁区住房保障和房屋管理局(以下简称长宁房管局)征收补偿合同纠纷一案，不服上海铁路运输法院(2020)沪7101行初635号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月11日受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审查明，本市延安西路XXX弄XXX号XXX幢全幢房屋(以下简称被征收房屋)系私房，所有权人登记为葛金楼(2011年2月21日报死亡)建筑面积52平方米。2012年7月3日，上海市长宁区人民政府作出长府房征[2012]3号房屋征收决定，被征收房屋被纳入征收范围。葛金搂的配偶为沈素珍，子女为葛巧娣、葛年喜(于葛金楼报死亡前已死亡)、葛莉萍、葛双喜(2019年9月报死亡)。傅红娟、葛君明分别为葛年喜的配偶和儿子。2012年9月2日，沈素珍、彭家庠、葛莉萍、葛巧娣、葛君明、葛双喜与长宁房管局签订编号为172的《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》(以下简称被诉征收协议)，其中彭家庠系葛莉萍的代理人，主要约定：长宁房管局为甲方，葛金楼(亡)为乙方；房产证记载建筑面积为52平方米；被征收房屋房地产市场评估单价为每平方米建筑面积人民币26,248元(以下币种均为人民币)；被征收房屋价值补偿款计2,151,989.20元；乙方不符合居住困难户的条件；乙方选择房屋产权调换，甲方提供乙方产权调换房屋4套，建筑面积合计249.49平方米，分别为：青浦区凤坚塘路65弄18栋/幢30号1301室，预测面积52.17平方米，青浦区凤坚塘路65弄18栋/幢30号1501室，预测面积52.17平方米，青浦区凤丹路360弄14栋/幢2号301室，预测面积71.57平方米，青浦区凤丹路360弄14栋/幢5号401室，预测面积73.58平方米。产权调换房屋与被征收房屋价值补偿款的差价为255,297.20元，由甲方支付；按时搬迁奖、签约奖、家用设施移装费、借房补贴、面积奖等其他各类补贴及奖励费用合计768,149.16元。双方亦约定了权证移交、搬离原址、空房移交、款项支付的期限、违法责任及争议解决等。协议经双方签字或盖章后成立，该地块实行征询制，在规定的签约期内(含签约附加期)，征收决定范围内签约户数达到被征收总户数的80%，协议生效。被征收协议现已生效且已履行完毕。《个人房屋拆迁补偿安置情况登记表》的填表说明载明：“1.本表一式三份，一份被拆迁人留存并在办理涉税事项时核对……2.本表登记的是拆迁补偿协议上所有被拆迁人补偿安置情况。登记享受补偿安置的被拆迁人与分配金额的合计数应与补偿安置协议一致。3.被拆迁人需在拆迁主管部门受理登记20日后办理拆迁购买或取得住房的涉税事项。”沈素珍不服，诉至原审法院，请求判令被诉征收协议无效并确认《个人房屋拆迁补偿安置情况登记表》无效。原审认为，附生效条件的合同，自条件成就时生效。长宁房管局依照上海市长宁区人民政府作出长府房征[2012]3号房屋征收决定，对本案被征收房屋实施征收。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第二十三条规定，房屋征收补偿协议应由房屋征收部门与被征收人、公有房屋承租人签订。本案中，被征收房屋系私房，该房屋所有权证记载的权利人葛金楼已于征收前死亡，长宁房管局根据沈素珍户继承情况，与继承人沈素珍、葛莉萍、葛巧娣、葛君明、葛双喜及葛莉萍的代理人彭家庠签订被诉征收协议，签约主体并无不当。被诉征收协议对被征收房屋的类型及性质、建筑面积、评估单价、补偿方式、补偿金额、协议生效条件等作了明确约定，协议内容系双方真实意思表示，未违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》等相关规定，且已生效并履行完毕。关于沈素珍提出的《个人房屋拆迁补偿安置情况登记表》所载其家庭内部分割份额与被诉征收协议不一致，长宁房管局变更了被诉征收协议内容的主张，原审认为，本案现有证据并不能证明长宁房管局对协议内容进行了变更，沈素珍户对征收补偿利益的分割情况并非被诉征收协议约定内容，故该主张不予采纳。关于《个人房屋拆迁补偿安置情况登记表》，根据其填表说明，并非被诉征收协议的补充或者附随内容，故不属于本案审查范围，不予审查。综上，沈素珍的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，不予支持。据此，原审遂依照《中华人民共和国合同法》第四十五条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，于2020年11月25日判决驳回沈素珍的诉讼请求，案件受理费人民币50元，由沈素珍负担。判决后，沈素珍不服，向本院提起上诉。上诉人沈素珍上诉称，被诉征收协议及《个人房屋拆迁补偿安置情况登记表》均为征收补偿过程不可或缺的重要文件，上诉人认为上述文件均系伪造，应属无效。故请求撤销原判，依法改判支持其原审诉讼请求或发回重审。被上诉人长宁房管局辩称，被诉征收协议合法有效，不存在欺诈和作假行为，上诉人实质是对该户征收利益分割有异议，应通过民事诉讼解决争议。原审判决认定事实清楚，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。原审第三人葛君明、傅红娟、彭家庠、葛莉萍、彭震述称意见与上诉人意见一致，请求撤销原判，依法改判支持上诉人原审诉讼请求或发回重审。原审第三人葛巧娣、严慧玲、葛君青二审中未发表意见。经审理查明，原审认定事实清楚，本院依法予以确认。本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。根据原审查明的事实，2012年9月2日，上诉人沈素珍户与被上诉人长宁房管局签订被诉征收协议，协议生效且已履行完毕。2014年5月16日，沈素珍户签署《个人房屋拆迁补偿安置情况登记表》对征收补偿利益的分割情况予以登记，该登记表不属于本案审查范围。现上诉人以《个人房屋拆迁补偿安置情况登记表》系伪造为由要求确认被诉征收协议无效，缺乏事实证据及法律依据，本院不予支持。上诉人对该户征收补偿利益分割的异议，可通过民事诉讼予以主张。原审判决驳回沈素珍的诉讼请求正确，应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人沈素珍负担。本判决为终审判决。审 判 长 朱晓婕审 判 员 陈瑜庭审 判 员 程 黎二〇二一年三月八日法官助理 史克诚书 记 员 秦姝婷附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……