郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2021）豫71行终81号上诉人（原审原告）郑州市鑫宇物业管理有限公司，住所地郑州市金水区东里路34号6楼602室。法定代表人吴红彦，该公司总经理。委托代理人张福权，河南辰中律师事务所律师。委托代理人许鑫，河南辰中律师事务所律师。被上诉人（原审被告）郑州市人力资源和社会保障局，住所地河南省郑州市中原区陇海西路360号。法定代表人李德耀，该局局长。委托代理人李亚辉，郑州市金水区人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人赵英杰，河南点石（上海）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）郑州市人民政府，住所地郑州市中原西路233号。法定代表人侯红，代市长。委托代理人李建军，郑州市行政复议中心工作人员。委托代理人余晓龙，郑州市行政复议中心工作人员。原审第三人王书宾，男，汉族，1973年8月1日出生，住郑州市金水区。委托代理人杨立浩，河南万翔律师事务所律师。上诉人郑州市鑫宇物业管理有限公司（以下简称鑫宇物业公司）因与被上诉人郑州市人力资源和社会保障局（以下简称郑州市人社局）、郑州市人民政府及原审第三人王书宾工伤认定及行政复议一案，不服郑州铁路运输法院（2020）豫7101行初540号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2021年3月5日公开开庭审理了本案。上诉人鑫宇物业公司委托代理人许鑫，被上诉人郑州市人社局委托代理人李亚辉、赵英杰，被上诉人郑州市人民政府委托代理人李建军，原审第三人王书宾及其委托代理人杨立浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。郑州铁路运输法院一审查明，第三人王书宾之母郭秀荣于2016年8月1日至2017年8月26日在鑫宇物业公司工作。2017年8月26日6时35分许，王朝驾驶豫Ａ×××××重型罐式货车沿北四环由西向东行至鸿苑路口时，与前方坐着拔草的郭秀荣及其停放的电动三轮车相撞，致使郭秀荣受伤、车辆受损，造成交通事故。郭秀荣被送往郑州大学第一附属医院经抢救无效死亡。2017年9月1日，郑州市公安局交通巡逻警察支队第五大队作出郑公交认字（2017）第50650号道路交通事故认定书，认定王朝负事故全部责任，郭秀荣不负事故责任。2018年6月25日，王书宾向金水区劳动人事争议仲裁委员会申请确认郭秀荣与鑫宇物业公司存在劳动关系，该委员会出具金劳人仲案字（2018）1017号不予受理通知书，决定不予受理。王书宾向河南省郑州市金水区人民法院提起民事诉讼，请求判令确认郭秀荣与鑫宇物业公司存在劳动关系。该院于2018年8月15日作出（2018）豫0105民初20633号民事判决书，驳回王书宾诉讼请求。王书宾不服，向河南省郑州市中级人民法院提起上诉，该院于2018年10月17日作出（2018）豫01民终14306号民事判决书，认为郭秀荣于2016年8月入职鑫宇物业公司，此时其年龄满64周岁，已超过我国劳动者法定退休年龄，鑫宇物业公司与郭秀荣之间无法成立劳动关系，故王书宾要求认定郭秀荣与鑫宇物业公司之间存在劳动关系依据不足，不予支持。判决驳回上诉，维持原判。2018年8月20日，王书宾向郑州市人社局提交郭秀荣的工伤认定申请，该局出具豫（郑）工伤补字﹝2018﹞0230025号工伤认定补正材料通知书，要求其补正劳动（聘用）合同文本（复印件）或其他存在劳动（人事）关系的有效证明、工伤申请书、其他相关材料。2018年12月7日，郑州市人社局作出豫（郑）工伤不受字﹝2018﹞0230064号工伤认定申请不予受理决定书。2019年6月12日，郑州市人社局以出现新情况为由，决定撤销2018年12月7日豫（郑）工伤不受字﹝2018﹞0230064号工伤认定申请不予受理决定书。2019年7月1日，郑州市人社局再次作出豫（郑）工伤不受字﹝2018﹞0230064号工伤认定申请不予受理决定书。2019年8月12日，郑州市人社局作出情况说明，主要内容为：我局于2019年7月1日重新作出的豫（郑）工伤不受字﹝2018﹞0230064号工伤认定申请不予受理决定书，因笔误将不予受理决定书的法律依据写为“不符合国务院《工伤保险条例》第十八条第二款之规定”，应为“不符合国务院《工伤保险条例》第十八条第一款第二项之规定”，特此更正。王书宾不服，向郑州铁路运输法院提起行政诉讼。2019年12月17日，该院作出（2019）豫7101行初270号行政判决：一、撤销郑州市人社局于2019年7月1日作出的豫（郑）工伤不受字〔2018〕0230064号工伤认定申请不予受理决定书；二、郑州市人社局于判决生效后在法定期限内作出工伤认定申请受理决定。由于新冠肺炎疫情，2020年4月21日，郑州市人社局作出豫（郑）工伤受字〔2020〕02310095号《工伤认定申请受理决定书》及豫（郑）工伤举证字〔2020〕02310095号《工伤认定举证通知书》，分别于4月21、23日送达鑫宇物业公司及王书宾。5月25日，郑州市人社局作出豫（郑）工伤认字〔2020〕02310095号《工伤认定决定书》，5月28日、6月3日分别送达鑫宇物业公司及王书宾。鑫宇物业公司不服，同年7月24日向郑州市人民政府提出行政复议申请，9月1日郑州市人民政府作出郑政（行复决）〔2020〕534号《行政复议决定书》，送达鑫宇物业公司及王书宾后。鑫宇物业公司不服，提出行政诉讼。郑州铁路运输法院一审认为，关于郭秀荣超过法定退休年龄工伤认定问题，郑州市人社局受理王书宾工伤认定申请后，根据调查的情形，作出认定工伤的决定，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定。郑州市人社局对郭秀荣所作工伤认定，事实清楚、证据确凿、适用法规正确、程序合法。郑州市人民政府依法受理鑫宇物业公司的行政复议申请后，通知郑州市人社局提交书面答复和证据材料，并在法定期限内作出行政复议决定，复议程序合法，认定事实清楚，适用法律、法规正确。鑫宇物业公司所提理由，无事实和法律依据，其诉讼请求不能成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回鑫宇物业公司的诉讼请求。上诉人鑫宇物业公司不服一审判决，向本院提出上诉称：郑州市人社局依据人社部发[2016]29号、最高人民法院[2010]行它字第10号和[2012]行它字第13号答复，将郭秀荣死亡认定为工伤，属于适用法律错误；郭秀荣与上诉人不存在劳动关系，亦不属于进城务工农民，不符合认定工伤的条件。请求撤销原判，改判支持上诉人的全部诉讼请求或者发回重审。被上诉人郑州市人社局辩称，郭秀荣虽然与上诉人不存在劳动关系，但其系上诉人聘用的超过法定退休年龄的务工人员，郭秀荣未享受保险待遇，根据生效民事判决书、其他等材料证明郭秀荣是在工作中发生了交通事故导致受伤经抢救无效死亡。原审认定事实清楚，适用法律法规正确，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人郑州市人民政府辩称，被上诉人所作复议决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。第三人王书宾称，原审认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，判决结果公平合理，上诉人的上诉理由不能成立。请求驳回上诉，维持原判。本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。上诉人在二审开庭时，提交三组证据：一、郑州市金水区人民政府网站区长信箱栏目截图打印件、人民网领导留言板栏目截图打印件；二、王书宾在（2020）豫0105民初12207号案件中提交的证据材料；三、西安铁路运输中级法院（2018）陕71行终496号行政判决书。本院认为，用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民在工作时间内，因工作原因受到伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。本案第三人王书宾之母郭秀荣被上诉人鑫宇物业公司聘用，进城务工。在工作时间内，因工作原因受到伤亡，应当按照《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。被上诉人郑州市人社局所作工伤认定决定符合法律法规的规定，应当支持；被上诉人郑州市人民政府受理上诉人的复议申请后，依法对其申请进行了审查，程序合法，所作复议决定并无不当。二审上诉人提交的三组证据不能证明郭秀荣系城镇居民。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律准确，处理结果适当，上诉人所诉郭秀荣不属于进城务工农民、不应当认定为工伤的主张不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人郑州市鑫宇物业管理有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  谢玉清审 判 员  朱云峰审 判 员  马中州二〇二一年三月二十六日代理书记员  刘 玮附法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；