甘肃省玉门市人民法院行 政 判 决 书（2020）甘0981行初42号原告瓜州县乐万家食品有限公司，住所甘肃省瓜州县常鸿棉业西侧。法定代表人张兴文，公司经理。委托诉讼代理人陈华，甘肃昭武律师事务所律师。，甘执法证字第0400347号。负责人李磊，局长。委托诉讼代理人高飞，国家税务总局酒泉市税务局干部。委托诉讼代理人蔺鑫，国家税务总局酒泉市税务局干部。被告国家税务总局酒泉市税务局，住所甘肃省酒泉市肃州区富康路15号。法定代表人李震宇，局长。出庭负责人王永平，该局党委委员。委托诉讼代理人范新，该局稽查局局长。委托诉讼代理人史正保，甘肃合睿律师事务所律师。被告（复议机关）国家税务总局甘肃省税务局，住所甘肃省兰州市城关区金昌南路353号。法定代表人蒋学武，局长。委托诉讼代理人黄金兴，该局干部。委托诉讼代理人安履承，该局干部。原告瓜州县乐万家食品有限公司不服被告（原行政机关）国家税务总局酒泉市税务局第二稽查局、被告国家税务总局酒泉市税务局责令改正及被告（复议机关）国家税务总局甘肃省税务局维持责令改正复议决定，于2020年9月8日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月14日立案后，向被告（原行政机关）国家税务总局酒泉市税务局第二稽查局、被告国家税务总局酒泉市税务局及被告（复议机关）国家税务总局甘肃省税务局送达起诉状副本、应诉通知书、举证责任通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2021年3月1日公开开庭审理了本案。原告瓜州县乐万家食品有限公司的委托诉讼代理人陈华，被告（原行政机关）国家税务总局酒泉市税务局第二稽查局的负责人李磊及其委托诉讼代理人高飞、蔺鑫；被告国家税务总局酒泉市税务局的出庭负责人王永平及其委托诉讼代理人范新、史正保，被告（复议机关）国家税务总局甘肃省税务局的委托诉讼代理人黄金兴、安履承到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告（原行政机关）国家税务总局酒泉市税务局第二稽查局于2020年3月24日作出酒市税稽二处[2020]3号《税务处理决定书》，认定原告虚开增值税普通发票金额为15565574.00元，决定：根据《中华人民共和国增值税暂行条例》第九条之规定，转出该单位进项税额1926629.43元，因该单位当月期末留抵税额大于应补缴增值税额，调减期末留抵税1926629.43元，限原告自收到决定书之日起15日内按照规定进行相关账务调整。原告瓜州县乐万家食品有限公司对税务处理决定不服向被告（复议机关）国家税务总局甘肃省税务局申请行政复议，被告（复议机关）国家税务总局甘肃省税务局于2020年8月25日作出甘税复决字[2020]第1号《行政复议决定书》，决定维持被告（原行政机关）国家税务总局酒泉市税务局第二稽查局作出的酒市税稽二处[2020]3号《税务处理决定书》。原告瓜州县乐万家食品有限公司诉称，2008年，张兴文注册成立原告瓜州县乐万家食品有限公司，经营大肉批发、零售、生猪交易、生猪屠宰等业务。因原告在收购生猪的过程中不仅会成批收购大型养猪场的生猪，也会收购周边零散户的生猪。但因乡村开自产自销证明比较麻烦，影响生猪收购。原告为了解决这一问题曾向瓜州县税务部门请教过，但税务机关也无法解决。所以在收购零散生猪的过程中，原告将收购零散户的生猪数加在规模养殖户头上，由原告统一开票，规模养殖户扣除自己的应得数额后，再将多余金额返回原告的账户上，公司给零散养殖户付现金或者拉煤抵顶货款。税务机关在检查过程中发现此问题，未要求原告说明情况或者给予相应的处罚，此种情况一直持续十年。另外，生猪销售户与张兴文之间除生猪交易外还有其他资金往来。张兴文直接将原告的账号告知对方，直接转账抵顶生猪款。所以，生猪养殖户的回款是因养殖户与张兴文有其他经济纠纷或者用于倒账产生。2020年3月24日，被告作出酒市税稽二处[2020]3号《税务处理决定书》，认定原告在生猪收购环节虚开增值税普通发票，金额为15565574.00元。原告于2020年5月15日申请行政复议，被告国家税务总局甘肃省税务局作出了维持的复议决定。原告不存在虚开增值税发票的行为，无论向零散户还是规模养殖户收购的生猪，原告均向检疫部门上报检疫，公司收购生猪的数量跟出售的鲜肉数量也可以相对应。被告的行为给原告造成了巨大的损失，故起诉请求撤销被告国家税务总局酒泉市税务局作出的酒市税稽二处[2020]3号《税务处理决定书》及被告国家税务总局甘肃省税务局作出的甘税复决字[2020]第1号《行政复议决定书》。原告瓜州县乐万家食品有限公司在起诉及庭审时向本院提交并经庭审质证的证据有：1、酒市税稽二处[2020]3号《税务处理决定书》；2、甘税复决字[2020]第1号《行政复议决定书》。被告（原行政机关）国家税务总局酒泉市税务局第二稽查局与被告国家税务总局酒泉市税务局辩称，2019年9月18日，国家税务总局酒泉市税务局第二稽查局收到瓜州县公安局瓜州(刑)移字(2019)4号《甘肃省扫黑除恶专项斗争涉黑涉恶线索移交、移送通知书》，要求对原告在2008-2018年期间“采取少列不列收入、多列支出、作假账、资金账外循环等手段偷逃税款，及伪造虚假证明、资料，虚开增值税发票(农产品收购发票)虚增进项税额抵扣销项税款”的违法事实进行检查核实。2019年10月10日，国家税务总局酒泉市税务局第二稽查局作出《税务检查通知书》，于次日向原告法定代表人张兴文送达。国家税务总局酒泉市税务局第二稽查局对瓜州县公安局移交的16本刑事侦查案卷等资料进行了梳理，重点对公安机关提供的涉嫌虚开的发票进行逐笔甄别、逐项核实，并与税收征管系统中原告申报数据进行比对；同时，对瓜州县公安局查扣的原告企业账簿等会计资料进行检查，对相关人员询问取证，先后两次将公安部门移交的资料进行证据交换，查明：原告在2008年至2018年期间采取在收购生猪环节，通过虚增收购发票、开票金额，然后按发票票面金额将款项全额支付给生猪出售方(养殖户)，生猪出售方收到款项后将票面多开金额再转账给原告法定代表人张兴文个人账户，存在开具与经营事实不符发票的违法事实；经对瓜州县公安局移交的案件资料数据进行税务核算，认定原告虚开行为共涉及增值税普通发票1028份，其中:申请税务机关代开发票45份，原告自开发票983份，发票金额合计27293235.90元，其中账外回流资金15565574.00元，确认原告虚开增值税普通发票金额为15565574.00元，虚列增值税进项税额1926629.43元。原告的行为违反了《中华人民共和国增值税暂行条例》第九条的规定，应转出原告进项税额1926629.43元，因原告当月期末留抵税额大于应补缴增值税额，应调减期末留抵税1926629.43元。国家税务总局酒泉市税务局第二稽查局遂于2020年3月24日向原告作出《税务处理决定书》，于2020年3月26日委托临泽县看守所向原告法定代理人张兴文送达。根据《中华人民共和国发票管理办法》第二十二条之规定，原告为自己开具与实际经营情况不符发票的行为属于虚开发票行为，涉嫌触犯《中华人民共和国刑法》第二百零五条之规定，根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第三条之规定，国家税务总局酒泉市税务局第二稽查局于2020年3月25日将《税务处理决定书》及有关证据材料移送瓜州县公安局。原告诉讼请求中陈述：“在收购零散生猪的过程中，原告将收购零散户的生猪数加在规模养殖户头上，由原告统一开票，规模养殖户扣除自己的应得数额后，再将多余金额返回原告的账户上，公司给零散养殖户付现金或者拉煤顶货”；“生猪销售户与张兴文(原告法定代表人)之间除生猪交易外还有其他经济往来，张兴文直接将公司的账号给对方，直接转顶生猪款；所以，生猪养猪户的回款是因养殖户与张兴文有其他经济纠纷或者用于倒账”。原告在诉状中自认存在长期开具与交易事实不相符的发票、增大规模养殖户受票数量及金额的事实，且无法提供相关证据证明增大部分存在真实收购交易行为。原告账外回款的事实确实存在，现金支付零散户收购款或“拉煤顶货”也均无相关证据证明，且仍属于为自己开具与实际经营业务不符发票的违法行为，违反《中华人民共和国发票管理办法》有关规定，侵害发票管理秩序。原告法定代表人张兴文利用公司账户处理个人经济纠纷，进行转款倒账，致使其个人财产与公司财产发生混同。国家税务总局酒泉市税务局第二稽查局作出的税务处理决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律准确，应驳回原告的诉讼请求。被告（原行政机关）国家税务总局酒泉市税务局第二稽查局与被告国家税务总局酒泉市税务局于法定举证期限内向本院提供并经庭审质证的证据、依据有：1、国家税务总局酒泉市税务局与国家税务总局酒泉市税务局第二稽查局甘肃省行政执法主体资格证；2、国家税务总局酒泉市税务局关于第一税务分局等派出机构成立的公告；3、瓜州县公安局《关于向国家税务总局酒泉市税务局稽查局移交违法及案件线索的函》；4、瓜州县公安局《甘肃省扫黑除恶专项斗争涉黑涉恶线索移交、移送通知书》附移交文件清单；5、税务稽查案源申请表；6、税务稽查案源审批表；7、税务稽查立案审批表；8、《关于检查瓜州县乐万家食品有限公司的任务通知》；9、税务稽查项目书；10、国家税务总局酒泉市税务局第二稽查局《税务检查通知书》附送达回证；11、《纳税人权利义务告知书》附送达回证；12、现场笔录；13、延长税收违法案件检查时限审批表；14、瓜州县乐万家食品有限公司虚开增值税普通发票一案稽查报告；15、税务检查案件提请审理书；16、税务稽查证据资料清单；17、税收违法案件证据及其他资料交接清单；18、延长税收违法案件审理时限审批表；19、税务稽查报告；20、税务稽查审理审批表；21、重大税务案件审理提请书；22、重大税务案件审理案卷交接单；23、受理通知书；24、酒泉市税务局重大税务案件审理委员会审理意见书；25、国家税务总局酒泉市税务局第二稽查局作出的酒市税稽二处[2020]3号《税务处理决定书》；26、委托送达函附送达回证；27、账务调整通知书附送达回证；28、瓜州县乐万家食品有限公司增值税申报表及附列资料；29、税务稽查执行报告；30、《关于将瓜州县乐万家食品有限公司案件移送公安机关处理的建议》；31、税务行政执法审批表；32、《关于瓜州县乐万家食品有限公司虚开增值税普通发票案件的移送书》附存根及回执；33、《关于瓜州县乐万家食品有限公司涉嫌虚开用于抵扣税款发票罪一案的调查报告》；34、税务登记表；35、企业基本情况表；36、企业所得税减免税备案登记表；37、已缴税金检查底稿；38、增值税纳税申报表；39、证据资料封面；40、税务稽查工作底稿；41、瓜州县乐万家食品有限公司虚开发票汇总统计表；42、询问通知书附送达回证；43、对丁磊、赵占生、王宁、陈延祥、张兴文、马晓燕的询问（调查）笔录；44、证据资料封面；45、税务稽查工作底稿；46、2012年10月1日以前虚开发票统计表；47、2012年-2018年度进项税额及留抵税额统计表；48、2012年10月1日之前虚开发票及记账凭证统计表；49、分月税款计算分析表；50、证据转换确认单；51、涉税资料移交清单附瓜州县公安局移交物品、文件清单；52、对张兴文、张兴红的询问笔录；53、总分类账；54、税务稽查案卷第一册至第十八册；55、甘肃省瓜州县人民法院（2020）甘0922刑初26号《刑事判决书》；56、甘肃省酒泉市中级人民法院（2020）甘09刑终120号《刑事裁定书》。法律、政策依据：1、《中华人民共和国税收征收管理法》第五十四条；2、《中华人民共和国发票管理办法》第二十二条、第三十七条；3、《中华人民共和国增值税暂行条例》第九条；4、《税务稽查工作规程》；5、《重大税务案件审理办法》；6、《税务行政复议规则》第二十九条；7、《中华人民共和国刑法》第二百零五条；8、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第三条；9、《国民经济行业分类标准》(GB/T4754-2017)。被告（复议机关）国家税务总局甘肃省税务局辩称，2020年5月15日，原告向我局申请行政复议。因原告错列被申请人及申请材料不齐全，我局于当日向原告作出并送达《行政复议申请补正通知书》。2020年5月29日，原告更正被申请人并补正行政复议申请材料。当日，我局作出《受理复议通知书》，受理了原告的复议申请。2020年6月2日，我局向国家税务总局酒泉市税务局发出《行政复议答复通知书》。2020年6月11日，国家税务总局酒泉市税务局按要求进行了答复并提交了作出该行政行为的证据和依据。因本案情况复杂，我局于2020年7月24日作出《行政复议延期审理通知书》，告知原告行政复议决定延期至2020年8月26日之前作出。经我局复议查明：国家税务总局酒泉市税务局第二稽查局通过对瓜州县公安局移交的案件线索立案检查，调取了2008年4月1日至2018年12月31日原告的企业基本情况表和增值税纳税申报表，对原告虚开的1028份发票逐份核实，逐笔核对企业虚开发票账簿凭证资料及银行转款记录，对原告法定代表人张兴文、财务人员马晓燕和养殖户丁磊、赵占生、王宁、陈延祥逐一询问核实，确认原告在2008年至2018年期间在收购生猪时虚增收购发票金额，生猪出售方收到款项后将票面多开金额再转账给原告法定代表人张兴文个人账户，违反了《中华人民共和国发票管理办法》第二十二条第二款第（一）项的规定；同时，根据原告陈述剔除原告法定代表人张兴文与养殖户之间的借款金额，确认原告在2008年至2018年期间虚开增值税普通发票金额合计15565574.00元，虚抵增值税进项税额为1926629.43元；根据《中华人民共和国增值税暂行条例》第九条规定:“纳税人购进货物或者应税劳务，取得的增值税扣税凭证不符合法律、行政法规或者国务院税务主管部门有关规定的，其进项税额不得从销项税额中抵扣”，应转出原告增值税进项税额为1926629.43元，因原告当月期末留抵税额大于应补缴增值税额，应调减期末留抵税额1926629.43元；据此，2020年3月24日，国家税务总局酒泉市税务局第二稽查局向原告作出酒市税稽二处[2020]3号《税务处理决定书》，该处理决定认定事实清楚、适用法律正确应予维持。2020年8月25日，我局作出并向原告邮寄送达《行政复议决定书》，维持了国家税务总局酒泉市税务局第二稽查局作出的税务处理决定。我局行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告（复议机关）国家税务总局甘肃省税务局于法定举证期限内向本院提供并经庭审质证的证据、依据有：1、国家税务总局甘肃省税务局甘肃省行政执法主体资格证；2、行政复议申请书；3、酒市税稽二处[2020]3号《税务处理决定书》；4、《行政复议申请补正通知书》附送达回证；5、行政复议申请书附营业执照、法定代表人身份证明、授权委托书、律师事务所公函、律师执业证、邮政快递单；6、《受理复议通知书》附送达回证、邮政快递单；7、《行政复议答复通知书》附送达回证；8、行政复议答复书；9、《行政复议延期审理通知书》附送达回证、邮政快递单；10、甘税复决字[2020]第1号《行政复议决定书》附送达回证、邮政快递单；11、甘肃省瓜州县人民法院（2020）甘0922刑初26号《刑事判决书》；12、甘肃省酒泉市中级人民法院（2020）甘09刑终120号《刑事裁定书》。法律、政策依据：1、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条；2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条；3、《税务行政复议规则》第七十五条；4、《中华人民共和国发票管理办法》第二十二条；5、《中华人民共和国增值税暂行条例》第九条。庭审质证中，原、被告对彼此举证证据的真实性均无异议，原告仅对被告举证调查笔录中被调查人对事实陈述的真实性及证明目的提出异议。经庭审质证，本院对当事人提供的上述证据作如下认定：原、被告提供的证据所证明的内容与本案具有关联性，且来源合法，内容真实，属有效证据，本院予以确认。根据上述有效证据及原、被告陈述，本院认定如下事实：2008年4月10日，原告公司经工商注册成立，公司类型为自然人独资，法定代表人为张兴文，经营范围为大肉批发、零售、生猪交易、生猪屠宰、熟肉加工、销售。2018年9月30日，国家税务总局酒泉市税务局发布2018年第4号公告，就国家税务总局酒泉市税务局派出机构挂牌成立有关事项进行了公告，其中公告了国家税务总局酒泉市税务局第二稽查局于2018年9月30日挂牌成立，承担市税务局列名大企业的税务稽查、税收高风险事项应对和协查等工作；负责敦煌市、瓜州县、肃北县、阿克塞县区域内税收、社会保险费和有关非税收入违法案件的查处及查办案件的执行工作。2019年9月18日，瓜州县公安局向国家税务总局酒泉市税务局第二稽查局作出《关于向国家税务总局酒泉市税务局稽查局移交违法及案件线索的函》和《甘肃省扫黑除恶专项斗争涉黑涉恶线索移交、移送通知书》，以其在涉恶案件侦查过程中发现：2008年至2018年张兴文在经营屠宰场（瓜州县乐万家食品有限公司）期间采取少列不列收入，多列支出、做假账、资金账循环等手法偷逃税款，同时存在大量伪造证明、假资料，虚开增进项税额抵扣销项税款的情况，将有关线索移交核查办理。2019年9月25日，国家税务总局酒泉市税务局第二稽查局经内部审批决定立案检查。2019年10月10日，国家税务总局酒泉市税务局第二稽查局向瓜州县乐万家食品有限公司作出《关于检查瓜州县乐万家食品有限公司的任务通知》、《纳税人权利义务告知书》并于次日送达，通知原告自2019年10月14日起对其公司2008年5月1日至2018年12月31日期间涉税情况进行检查，届时请依法接受检查，如实反映情况、提供资料。此后，国家税务总局酒泉市税务局第二稽查局调取了原告企业基本情况、已缴税金、纳税申报情况，对瓜州县公安局移交发票及原告的账薄凭证和发票进行了核实，并对丁磊、赵占生、王宁、陈延祥、张兴文、马晓燕、张兴红进行了调查询问。2020年1月31日、2月19日、3月4日，国家税务总局酒泉市税务局第二稽查局因疫情影响无法集中审理经三次内部审批决定延长案件检查时限至2020年3月21日。2019年3月18日，国家税务总局酒泉市税务局第二稽查局以重大税务案件报请国家税务总局酒泉市税务局审理。2019年3月19日，国家税务总局酒泉市税务局向国家税务总局酒泉市税务局第二稽查局作出《受理通知书》，以提请审理案件属于审理范围，决定予以受理。2020年3月23日，酒泉市税务局重大税务案件审理委员会经审理作出审理意见书，审理委员会的意见是：1、根据《中华人民共和国发票管理办法》第二十二条之规定，该单位为自己开具与实际经营业务情况不符发票的行为属于虚开发票行为，涉嫌虚开用于抵扣税款发票罪，移送公安机关追究刑事责任；2、该单位虚抵增值税进项税额1926629.43元，应转出增值税进项税额1926629.43元，同时调减期未去留抵税1926629.43元；3、因公安机关在市局稽查局税务检查前已对瓜州县乐万家食品有限公司立案侦查，根据中共中央办公厅、国务院办公厅转发国务院法制办等部门《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》的通知第一条第三款的规定，待司法机关做出处理后，依据处理结果再决定是否给予行政处罚。2020年3月24日，国家税务总局酒泉市税务局第二稽查局向原告作出酒市税稽二处[2020]3号《税务处理决定书》，以在2019年10月14日至2020年1月14日对原告2008年5月1日至2018年12月31日涉税情况进行稽查查明：2008年-2018年期间，原告在收购生猪环节，通过虚增收购发票开票金额，然后按发票票面金额将款项全额支付给生猪出售方(养殖户)，生猪出售方收到款项后将票面多开金额再转账给原告法定代表人张兴文个人账户，根据瓜州县公安局移交的案件资料，认定虚开行为共涉及增值税普通发票1028份，其中：税务机关代开发票45份，该单位自开发票983份，发票金额合计27293235.90元，资金回流金额为15565574.00元，认定虚开增值税普通发票金额为15565574.00元；根据《中华人民共和国发票管理办法》第二十二条之规定，原告上述行为属于为自己开具与实际经营业务情况不符的发票的虚开行为；决定：根据《中华人民共和国增值税暂行条例》第九条之规定，转出原告进项税额1926629.43元，因原告当月期末留抵税额大于应补缴增值税额，调减期末留抵税1926629.43元，限原告自收到决定书之日起15日内按照规定进行相关账务调整。2020年3月25日，国家税务总局酒泉市税务局第二稽查局向瓜州县公安局作出并送达《关于瓜州县乐万家食品有限公司虚开增值税普通发票案件的移送书》，认为瓜州县乐万家食品有限公司涉嫌虚开用于抵扣税款发票罪，将案件移送审查。2020年3月26日，国家税务总局酒泉市税务局第二稽查局向原告送达酒市税稽二处[2020]3号《税务处理决定书》。2020年4月24日，国家税务总局酒泉市税务局第二稽查局向原告作出并送达《账务调整通知书》，通知原告对查补税款自行作账务调整并将账务调整凭证复印件上报备案。此后，原告进行了相关账务调整并上报国家税务总局酒泉市税务局第二稽查局。2020年5月15日，原告向国家税务总局甘肃省税务局申请行政复议，申请撤销国家税务总局酒泉市税务局第二稽查局作出的酒市税稽二处[2020]3号《税务处理决定书》。当日，国家税务总局甘肃省税务局向原告作出并送达《行政复议申请补正通知书》，向原告告知行政复议申请中将国家税务总局酒泉市税务局第二稽查局列为被申请人有误，应更正国家税务总局酒泉市税务局为被申请人并补正申请材料。2020年5月28日，原告将国家税务总局酒泉市税务局列为被申请人向国家税务总局甘肃省税务局邮寄行政复议申请书及营业执照与授权委托书。原告在复议申请中对其公司开具发票及发票金额均认可，但主张所开具的发票都是按照收购生猪的实际情况所出具，只是为了减轻小规模养猪户开自产自销证明的负担而搭车开票；瓜州县税务机关对申请人“搭车开票”的行为是知晓的，也是默许的，不存在虚开增值税普通发票的情形为由，请求撤销对其公司的税务处理决定。2020年5月29日，国家税务总局甘肃省税务局向原告作出并邮寄送达《受理复议通知书》，决定自收到复议申请书之日（2020年5月29日）起予以受理。2020年6月2日，国家税务总局甘肃省税务局向国家税务总局酒泉市税务局作出并送达《行政复议答复通知书》，通知在收到行政复议申请书副本之日起10日内提出书面答辩和证据材料。2020年6月11日，国家税务总局酒泉市税务局向国家税务总局甘肃省税务局作出《行政复议答复书》并提交相关证据材料。2020年6月24日，甘肃省瓜州县人民法院作出（2020）甘0922刑初26号《刑事判决书》，认定：2008年以来，张兴文、张兴红经营乐万家食品公司期间，为达到偷逃税的目的，伙同马晓燕在生猪收购过程中虚开用于抵扣税款发票，虚增经营收购成本，隐匿非法获利金额抵扣税款；2012年至2018年期间，张兴文等人以虚增生猪收购头数、斤数、单价的方式增大税票票面金额，涉及增值税普通发票1028份，发票金额合计27293235.90元，虚开增值税普通发票金额15565574.00元，抵扣税款1926629.43元；对张兴文犯虚开用于抵扣税款发票罪判处有期徒刑12年并处罚金48万元，张兴文对判决不服提起上诉。2020年7月24日，国家税务总局甘肃省税务局向原告作出并送达《行政复议延期审理通知书》，以案情复杂为由，决定行政复议决定延期至2020年8月26日之前作出。2020年8月25日，国家税务总局甘肃省税务局作出甘税复决字[2020]第1号《行政复议决定书》，决定维持国家税务总局酒泉市税务局第二稽查局作出的酒市税稽二处[2020]3号《税务处理决定书》。次日，国家税务总局甘肃省税务局向原告邮寄甘税复决字[2020]第1号《行政复议决定书》2020年9月25日，甘肃省酒泉市中级人民法院作出（2020）甘09刑终120号《刑事裁定书》，认为原判认定事实清楚、证据确实充分、定罪准确、量刑适当、审判程序合法，裁定驳回上诉，维持原判。原告遂到本院起诉，请求撤销对其的税务处理决定及复议决定。另查明，国家税务总局酒泉市税务局第二稽查局与国家税务总局酒泉市税务局均有甘肃省人民政府颁发的甘肃省行政执法主体资格证，双方执法职权上均有行政处罚、行政强制、行政征收、其他具体行政行为。本院认为，关于被告家税务总局酒泉市税务局第二稽查局与被告国家税务总局酒泉市税务局是否具有税收征管理法定职权及被告国家税务总局甘肃省税务局是否具有行政复议法定职权的问题。《中华人民共和国税收征收管理法》第五条第二款规定：“各地国家税务局和地方税务局应当按照国务院规定的税收征收管理范围分别进行征收管理”。据此，被告国家税务总局酒泉市税务局第二稽查局与被告国家税务总局酒泉市税务局在其辖区内具有税收征收管理的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。被告国家税务总局甘肃省税务局是被告国家税务总局酒泉市税务局的上一级主管部门，具有对被告国家税务总局酒泉市税务局作出的具体行政行为进行复议审查的法定职权。关于原告对被告国家税务总局酒泉市税务局第二稽查局作出的税务处理决定不服申请行政复议时，以被告国家税务总局酒泉市税务局为被申请人是否符合法律规定的问题。《税务行政复议规则》第二十九条规定：“税务机关依照法律、法规和规章规定，经上级税务机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。申请人对经重大税务案件审理程序作出的决定不服的，审理委员会所在税务机关为被申请人”。被告国家税务总局酒泉市税务局第二稽查局经重大税务案件审理程序后对原告作出税务处理决定，审理委员会所在的被告国家税务总局酒泉市税务局为行政复议的被申请人，符合法律规定。关于被告国家税务总局酒泉市税务局第二稽查局对原告作出的税务处理决定认定事实是否清楚的问题。被告国家税务总局酒泉市税务局第二稽查局对瓜州县公安局移交的案件线索立案检查，调取2008年4月1日至2018年12月31日的企业基本情况表和增值税纳税申报表，并进行核对调查，对事实认定准确。关于被告国家税务总局酒泉市税务局第二稽查局对原告作出的税务处理决定是否合法的问题。《中华人民共和国增值税暂行条例》第九条规定：“纳税人购进货物、劳务、服务、无形资产、不动产，取得的增值税扣税凭证不符合法律、行政法规或者国务院税务主管部门有关规定的，其进项税额不得从销项税额中抵扣”。2008年-2018年期间，原告在收购生猪环节，通过虚增收购发票开票金额，然后按发票票面金额将款项全额支付给生猪出售方(养殖户)，生猪出售方收到款项后将票面多开金额再转账给原告法定代表人张兴文个人账户，原告虚开行为共涉及增值税普通发票1028份，资金回流金额为15565574.00元，存在进项税额不得从销项税额中抵扣的情形，依法应予调整。据此，被告国家税务总局酒泉市税务局第二稽查局作出的处理决定符合法律规定。关于被告国家税务总局酒泉市税务局第二稽查局行政处理程序及被告国家税务总局甘肃省税务局行政复议程序是否合法的问题。被告国家税务总局酒泉市税务局第二稽查局与被告国家税务总局酒泉市税务局作出被诉行政处理时依法履行了受案、告知权利义务、检查、调查询问、核实相关证据、报请审理委员会审理、决定并送达等法定程序，办案程序合法。被告国家税务总局甘肃省税务局在复议程序中依法进行了受理、通知当事人陈述意见提供证据，并依法进行审核，在法定期限内作出了复议决定并送达，复议程序合法。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告瓜州县乐万家食品有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告瓜州县乐万家食品有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省酒泉市中级人民法院。审 判 长  晋 军人民陪审员  史卫东人民陪审员  董顺辉二〇二一年三月一日书 记 员  段佳钰附：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。