广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2021）粤71行终222号上诉人（原审原告）：肖媛凤，女。法定代理人：肖鹏，男，系肖媛凤的父亲。被上诉人（原审被告）：广州市南沙区教育局。住所地：广州市南沙区进港大道466号之二传媒大厦10楼。法定代表人：侯静敏，职务局长。上诉人肖媛凤因诉被上诉人广州市南沙区教育局（以下简称南沙区教育局）分配小学学位及行政赔偿一案，不服广州铁路运输法院（2020）粤7101行初3648号判决书，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：2019年4月29日，南沙区教育局制定穗南教〔2019〕79号《关于做好2019年义务教育阶段学校招生入学工作的通知》，并公布2019年南沙区义务教育学校招生计划表、入学工作时间安排表、招生入学流程。2019年南沙区义务教育学校招生计划表显示，碧桂园豪庭等小区对口地段小学为广州市南沙区金隆小学（以下简称金隆小学）。2019年5月13日，肖媛凤的监护人在网上填写2019年广州公办小学学位申请表，记载入学类别：广州市户籍生；递交材料的学校：金隆小学；户籍地址对应的学校：金隆小学，居住地址对应的学校：金隆小学；入学类型：广州市户籍生；户籍详细地址：广州市南沙区××××××××××××××××××；居住详细地址：广州市南沙区×××××××××××；住房性质：租房（租私人房）；承租人：王燕辉；监护人信息：母亲，王燕辉，户口所在地：广州市南沙区；父亲，肖鹏，户口所在地，广州市南沙区。同时，提交了肖媛凤的户口登记资料、出生医学证明、房屋租赁登记备案证明、个人名下房地产登记情况查询证明等，其中户口登记资料显示肖媛凤户籍住址为广州市南沙区××××××××××××××××××；房屋租赁登记备案证明显示其母亲王燕辉承租的房屋地址为广州市南沙区×××××××××××，普通住宅，租赁期限为2019年2月14日至2020年2月13日。肖鹏、王燕辉、肖媛凤、肖智豪名下均查无房地产情况记录。南沙区教育局收到上述资料后，经审核，安排肖媛凤入读公办小学金洲小学。金洲小学向肖媛凤发出录取通知书，同意录取其为该校2019学年一年级新生。该录取通知书的落款时间为2019年6月18日。肖媛凤实际已于2019年9月1日入读金洲小学。肖媛凤对上述录取分配结果不服，诉至原审法院。南沙区教育局向原审法院补充提交的金洲小学出具的说明显示，金洲小学对符合要求的学生审核通过，并电话通知审核通过的学生家长于2019年6月18日-19日到金洲小学领取录取通知书；广州市公办小学报名系统2019年数据库调取的信息显示，肖媛凤学校审核时间为2019年6月17日，区教育局审核时间为2019年6月17日，学校注册时间为2019年9月5日。南沙区教育局提交上述证据欲证实肖媛凤的起诉已经超过一年的起诉期限。原审法院认为，《中华人民共和国义务教育法》第七条规定：“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。县级以上人民政府教育行政部门具体负责义务教育实施工作；县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责义务教育实施工作。”根据上述规定，南沙区教育局在其辖区范围负有具体实施义务教育工作，制定招生计划的职责，有权对肖媛凤的小学入学申请作出处理。《中华人民共和国义务教育法》第十二条规定：“适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。具体办法由省、自治区、直辖市规定……”《广州市教育局关于印发广州市义务教育阶段学校招生工作指导意见的通知》(穗教规字〔2018〕3号)规定：“一、总体要求：（一）义务教育阶段学校招生坚持以区为主、实行属地管理。区政府负责组织本行政区域内义务教育阶段学校开展招生工作，推进和完善学区建设，促进义务教育均衡优质发展。市属义务教育阶段学校招生工作纳入所在区教育行政部门统一管理……二、小学招生：……（八）招生信息发布。各区教育行政部门要合理制定本年度当地公、民办小学招生工作细则，内容包括小学招生地段、招生计划、招生条件、招生程序、咨询电话等信息，报区政府审定，并向市教育行政部门报告后，于当年4月30日前通过本区教育行政部门网站等多种渠道向社会公布……（十）招生地段。各区教育行政部门应根据本行政区域内地理状况、交通状况、人口分布、学校规模及布局等因素，按照就近入学原则合理划分公办小学招生地段。划分公办小学招生地段时，学生居住地与学校距离原则上在3公里以内……（十一）安排学位。各区教育行政部门按‘人户一致’原则安排本市户籍适龄儿童入读对口地段小学。‘人户一致’主要是指适龄儿童户籍地址与其父母或者其他法定监护人所能提供的有效实际居住证明（房产证明、购房协议、宅基地证明、集资房证明、拆迁协议、租赁合同等）地址一致。‘人户一致’具体条件由各区教育行政部门制定……”南沙区教育局《关于印发的通知》(穗南教规字〔2019〕3号)规定：“……第四条小学部分。(一)公办小学学位分配按‘人户一致’条件安排本区户籍适龄儿童入读对口地段小学。适龄儿童满足以下两项条件之一的，符合‘人户一致’的条件:1、适龄儿童户籍地址与其父母或其他法定监护人所能提供的有效实际居住证明(按不动产权证或房产证、购房协议、宅基地证、集资房证、拆迁协议等先后顺序进行核实)地址一致，入户该址时间须在当年招生计划公布前，且父母或其他法定监护人拥有该房产100％份额;或者，父母或其他法定监护人和子女共同拥有该房产100％份额;2、适龄儿童随祖父母同户同住三年以上(截止至当年招生计划公布之日)，适龄儿童所居住房产为祖父母所有，父母或其他法定监护人和子女在本市无房产，且与祖父母同户籍。符合‘人户一致’条件的适龄儿童，根据区教育局划定的招生范围，按适龄儿童户籍地对口公办小学安排入读。如对口公办小学学位不足，则根据住宅性质，依次按不动产权证或房产证、购房协议、宅基地证、集资房证、拆迁协议等次序排序，同类别的，按登记时间排序，按排序先后统筹安排学位。(二)以下情况予以统筹安排辖区内公办学位(含政府购买的民办学校学位，下同):1、不符合‘人户一致’条件的南沙区户籍适龄儿童；……3、具有南沙区户籍，在广州市无自有产权住房，以其在南沙区租赁房屋作为唯一居住地，且该住宅单元无对口小学1-5年级在读学生，持房屋所在地来穗中心办理的房屋租赁合同登记备案证明的承租人适龄子女……”本案中，肖媛凤随父母租住在广州市南沙区×××××××××××，该地址为其实际居住地，该住宅单元无对口小学1-5年级在读学生，其户籍地址为广州市南沙区××××××××××××××××××，属广州市南沙区大岗镇范围，且肖媛凤及其父母在广州市无自有产权住房，因此，肖媛凤的情形符合上述南沙区教育局规定的予以统筹安排辖区内公办学位（含政府购买的民办学校学位）的条件。南沙区教育局根据上述南沙区教育局《关于印发的通知》(穗南教规字〔2019〕3号)的规定，统筹安排肖媛凤入读距离其实际居住地约1公里的公办小学金洲小学，并无不当，原审法院予以支持。肖媛凤主张租房与购房应当享受同等权利，其应当入读租住的广州市南沙区××××××对口的公办小学金隆小学。经查，南沙区教育局根据《关于印发的通知》(穗南教规字〔2019〕3号)的规定，结合肖媛凤所租住房屋的地址以及金隆小学“人户一致”学生入读的学位情况，已尽到公平分配肖媛凤入读义务教育阶段公办小学的职责。因此，肖媛凤上述主张理由不充分，原审法院不予采纳。关于本案起诉期限的问题。南沙区教育局主张肖媛凤于2019年6月18日即已收到录取通知书，知道统筹安排学位的结果，至其2020年7月22日提起本次诉讼，已经超过《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条的规定，超过最长一年法定起诉期限。而肖媛凤的父亲肖鹏陈述其已经记不清大概是什么时间知晓上述录取结果的，但并非是2019年6月18日当天。原审法院认为，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款的规定，被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。现本案被告南沙区教育局提交的证据无法证实肖媛凤知晓上述录取结果的具体时间，无法证实肖媛凤超过法定起诉期限，因此，本着有利于保护肖媛凤合法权益的原则，本案未认定肖媛凤的起诉超过法定起诉期限，南沙区教育局的上述主张原审法院不予采纳。综上，南沙区教育局作出的将肖媛凤统筹分配至金洲小学入读的行为合法，肖媛凤请求南沙区教育局书面公开道歉并赔偿其各项损失费用共计人民币1元，于法无据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回原告肖媛凤的诉讼请求。上诉人肖媛凤不服原审判决，向本院提起上诉称:一、根据《广州市人民政府办公厅关于印发广州市加快发展住房租赁市场工作方案的通知》第三条关于“租购同权”的规定，上诉人具有本市户籍，应享有就近入学的教育平等权。被上诉人颁布的《关于印发的通知》（穗南教规字〔2019〕3号）存在明显的教育歧视，与广州市人民政府颁布的上述关于“租购同权”的规定冲突，为无效文件。二、根据（2020）粤7101行初355号案的相关证据，被上诉人向广州市南沙区人民政府提供的录取数据显示，有两位政策性照顾生入读金隆小学。按照《关于印发的通知》（穗南教规字〔2019〕3号）的规定，不符合“人户一致”条件的南沙区户籍适龄儿童为第一录取顺序，符合政策性照顾条件的非广州市户籍适龄儿童为第五录取顺序，但实际情况却是排在第一录取顺序的没有被录取，排在第五录取顺序的反而被录取，被上诉人明显侵犯上诉人的教育平等权。故上诉请求：1.撤销原审判决；2.确认被上诉人于2019年6月18日将上诉人分配到金洲小学就读的行为违法；3.判令被上诉人赔偿1元并书面赔礼道歉。被上诉人南沙区教育局二审未提交答辩意见。经审查，原审法院查明事实清楚，且有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国义务教育法》第十二条第一、二款规定，地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。被上诉人作为具体负责实施义务教育工作的县级教育部门，可依据上述原则性规定对公办小学学位分配安排作出具体规定。被上诉人于2019年4月制定的《关于印发的通知》（穗南教规字〔2019〕3号）规定，公办小学学位分配按“人户一致”条件安排南沙区户籍适龄儿童入读对口地段小学,“人户一致”是指适龄儿童户籍地址与其父母或其他法定监护人提供的不动产权证、购房协议、宅基地证、集资房证、拆迁协议等有效实际居住证明地址一致等情形;统筹安排辖区内公办学位的情形包括：不符合“人户一致”条件的南沙区户籍适龄儿童；具有南沙区户籍，在广州市无自有产权住房，以其在南沙区租赁房屋作为唯一居住地，且该住宅单元无对口小学1-5年级在读学生，持房屋所在地来穗中心办理的房屋租赁合同登记备案证明的承租人适龄子女等。本案中，上诉人的户籍地址为广州市南沙区××××××××××××××××××，随父母租住在广州市南沙区×××××××××××，户籍地址与实际居住地址不一致，且其与父母在广州市均无自有产权住房，不符合“人户一致”的条件，属于统筹安排公办学位的情形。被上诉人根据上诉人的实际居住地、周边学校学位等情况，统筹安排其入读距离居住地约1公里的公办小学金洲小学，上诉人亦于2019年9月实际入读，已保障上诉人在其居住地就近入学的受教育权，不违反上述法律规定。上诉人起诉主张确认被上诉人将其分配至金洲小学入读的行为违法，赔偿其损失并赔礼道歉的诉请，缺乏事实根据和法律依据，原审判决不予支持，并无不当。关于上诉人提出被上诉人未保障其“租购同权”待遇，不符合广州市人民政府办公厅印发的《广州市加快发展住房租赁市场工作方案》有关“租购同权”规定的问题。广州市人民政府办公厅于2017年6月30日印发的《广州市加快发展住房租赁市×工作方案》规定，保障符合条件的承租人子女享有就近入学等公共服务权益，由居住地所在区教育主管部门安排到义务教育阶段学校就读，该规定与被上诉人制定的《关于印发的通知》（穗南教规字〔2019〕3号）关于公办小学学位分配安排的规定并无冲突，且该工作方案明确具体细则由各区教育行政主管部门制定。因此，上诉人的该项上诉理由不能成立，本院不予采纳。关于上诉人提出被上诉人统筹安排两位排位为第五录取顺序的政策性照顾生入读金隆小学，其属于统筹排位第一录取顺序却未被录取，侵犯其教育平等权的问题。根据《中华人民共和国义务教育法》第四条规定，教育平等权是指适龄儿童不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利。被上诉人制定的《关于印发的通知》（穗南教规字〔2019〕3号）虽然按顺序列举了八种统筹安排学位的情形，但并未规定按排序先后安排学位，被上诉人根据实际情况将上诉人统筹安排至金洲小学入读，合理合法，不存在侵犯其教育平等权的情形。因此，上诉人的该项上诉理由不能成立，本院不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理恰当，本院予以维持。上诉人的上诉请求缺乏理据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人肖媛凤负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨立志审 判 员 金 霞审 判 员 彭铁文二〇二一年三月十五日法官助理 张宗芳书 记 员 何洁芬