江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏行终1732号 上诉人（原审原告）王金辉，男，汉族，住江苏省启东市。 上诉人（原审原告）黄红，女，汉族，住江苏省启东市。 被上诉人（原审被告）南通市人民政府，住所地在江苏省南通市世纪大道6号。 法定代表人王晖，该市市长。 委托代理人沈锋，南通市司法局工作人员。 委托代理人潘杰，启东市司法局工作人员。 上诉人王金辉、黄红诉被上诉人南通市人民政府行政复议一案，不服江苏省南通市中级人民法院（2019）苏06行初159号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2010年11月12日，江苏省人民政府作出《关于批准启东市城乡建设用地增减挂钩建新区第1批次(2010年度)建设用地的通知》(苏政地〔2010〕6158号)，批准征收包括启东市汇龙镇城北村七组在内的60.7781公顷集体土地。同日，启东市人民政府发布《征收土地方案公告》([2010]第09号)，原启东市国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》([2010]第09号)，原启东市国土资源局工作人员将上述两公告在启东市汇龙镇城北村村委会及城北村七组进行张贴。11月17日，原启东市国土资源局将上述《征地补偿安置方案公告》（汇龙镇、吕四港镇）在网站上予以发布。 2019年4月16日，王金辉、黄红向启东市人民政府邮寄政府信息公开申请表，要求公开王金辉、黄红宅基地所在区域（启东市汇龙镇城北村七组109号）的土地征收补偿安置方案及批准文件。4月25日，启东市人民政府作出[2019年]启政依复第14号政府信息公开申请答复书，主要内容为：经查询，你们申请所需的信息为《启东市国土资源局征地补偿安置方案公告》[2010]第09号，该公告已在本机关网站（启东市人民政府网）信息公开栏目公开，具体网址为：http://www.qidong.gov.cn/qdsgtj/ zdbcazfa/content/CF1BE96EE8224D5D99503FB5FA98AA92.html，请查阅。你们申请所需的“申请人宅基地所在区域的土地征收补偿安置方案的批准文件”信息为《征地补偿安置方案》及该方案向市政府审批的《报告》，现将复印件提供给你们。 2019年5月31日，王金辉、黄红以启东市人民政府为被申请人，向南通市人民政府邮寄行政复议申请书，要求撤销启东市人民政府批准的启东市2010年度09年挂钩建新区1批次建设用地《征地补偿方案》。南通市人民政府的行政复议机构于6月4日收到复议申请，南通市人民政府于同日对王金辉、黄红的复议申请予以受理，并于6月5日向启东市人民政府邮寄行政复议答复通知书，6月17日，启东市人民政府向南通市人民政府提交了行政复议答复书及证据材料。7月30日，南通市人民政府作出〔2019〕通行复第88号行政复议决定书（以下简称88号复议决定）并向王金辉、黄红邮寄送达，王金辉、黄红于8月1日收到88号复议决定。 原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。原国土资源部《征收土地公告办法》第三条规定，征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。 本案中，2010年11月12日，江苏省人民政府作出《关于批准启东市城乡建设用地增减挂钩建新区第1批次(2010年度)建设用地的通知》(苏政地〔2010〕6158号)，批准征收包括启东市汇龙镇城北村七组在内的60.7781公顷集体土地。同日，启东市人民政府发布《征收土地方案公告》([2010]第09号)，原启东市国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》([2010]第09号)。对于原启东市国土资源局将征收土地方案公告、征地补偿安置方案书面形式公告的事实，启东市人民政府在复议程序中，向南通市人民政府提交了张贴照片、原启东市国土资源局工作人员对张贴过程的证言，以及城北村见证人员的证言等，上述证据能够证明案涉征地补偿安置方案已于2010年11月即在王金辉、黄红所在村组张贴的事实。同时，通过查询启东市人民政府向王金辉、黄红所作政府信息公开答复中提供的网址也可以看出，原启东市国土资源局于2010年11月17日亦在网站将案涉征地补偿安置方案予以公布。因此，王金辉、黄红于2019年提起行政复议，要求撤销案涉征地补偿安置方案，南通市人民政府据此认定王金辉、黄红已超过法律规定的期限，不符合行政复议受理条件具有事实根据和法律依据。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王金辉、黄红的诉讼请求。原审案件受理费人民币50元，由王金辉、黄红负担。 王金辉、黄红上诉称：1.因被上诉人提供的张贴照片、张贴人的证人证言等证据经启东市自然资源和规划局、启东市汇龙镇城北村村民委员会的盖章确认，原审法院即认可其合法性、真实性、关联性不当，以上两个组织和本案有法律上的直接利害关系。上诉人在庭前提供公告张贴位置的卫星图、现场图片、测距绘图，可以证明张贴地点并非征地所在的村民小组，被上诉人违反了《征收土地公告办法》第三条“征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告”以及《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》中第（十）条“认真做好用地报批前告知、确认、听证工作”的规定。现有证据不能证明被上诉人已经于2010年11月12日按法律规定对《征地补偿方案》进行了公告。2.上诉人于2019年4月27日通过政府信息公开程序得知启东市人民政府作出了涉案《征地补偿安置方案》，上诉人的行政复议权利，应该从上诉人收到政府信息公开的答复日开始计算六十日。故上诉人于2019年5月31日邮寄行政复议申请符合法律规定。请求：1.撤销原审判决；2.撤销被上诉人作出的88号复议决定；3.本案诉讼费用由被上诉人负担。 南通市人民政府答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，南通市人民政府行政复议程序合法。请求驳回上诉，维持原判。 本院经审理确认原审法院查明的事实。 本院认为，原启东市汇龙镇国土资源局汇龙国土管理所工作人员单新海、蔡小通及见证人袁汉生等人的证言、现场张贴照片等均能够证明，江苏省人民政府作出苏政地〔2010〕6158号《关于批准启东市城乡建设用地增减挂钩建新区第1批次(2010年度)建设用地的通知》后，2010年11月12日启东市人民政府和原启东市国土资源局分别作出[2010]第09号《征收土地方案公告》、[2010]第09号《征地补偿安置方案公告》，亦于同日将两公告在启东市汇龙镇城北村村委会及城北村七组进行了张贴。因农村集体土地征收涉及被征地农民重大利益，征收土地公告张贴后，被征地农民在公告所确定的征地补偿登记期限内应当知道该公告内容。上诉人未提交证据证明也未提出合理的解释说明其在公告作出后仍然不知道案涉批复内容，其诉称通过政府信息公开渠道才知道案涉批复内容的主张不能成立。故，上诉人于2019年5月31日向南通市人民政府提出撤销涉案《征地补偿方案》的复议申请，该复议申请超过了法定的行政复议申请期限。南通市人民政府以此为由驳回上诉人的复议申请，认定事实清楚，适用法律、法规正确。南通市人民政府收到上诉人复议申请后，履行了补正告知、受理等程序，并在法定期限内作出了相应的复议决定，程序合法。上诉人的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王金辉、黄红负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘建功 审 判 员 赵 黎 审 判 员 臧 静 二〇二一年三月二日 法官助理 刘小花 书 记 员 任子悦