江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏行终1713号 上诉人（原审原告）嵇復勇，男，汉族，住江苏省南京市建邺区。 被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路68号。 法定代表人吴政隆，该省省长。 上诉人嵇復勇与被上诉人江苏省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案,嵇復勇不服江苏省南京市中级人民法院(2020)苏01行初319号行政判决,向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院认定，嵇復勇系南京市建邺区江心洲永定村村民。2016年6月21日，省政府作出《江苏省人民政府关于南京市2016年度第4批次村镇建设用地的批复》（苏政地〔2016〕227号，以下简称227号用地批复），批准将包括嵇復勇所在永定村部分土地在内的集体建设用地、未利用地征收为国有，嵇復勇户的部分承包地在该次用地范围内。2016年7月26日，南京市人民政府（以下简称南京市政府）作出《征收土地方案公告》（〔2016〕64—1、64—2号，以下简称涉案征地公告），将227号用地批复所涉建设项目的名称、批准征地机关、文号、征地面积、补偿标准等予以公示。南京市规划和自然资源局（以下简称南京市规资局）建邺分局、南京市建邺区江心洲永定村村民委员会（以下简称永定村委会）分别出具证明称：南京市规资局建邺分局的工作人员薛某翼、黄某华、张某龙于2016年7月26日将涉案征地公告张贴于永定村委会公示栏中。该村村民赵某、朱某全、王某平等人出具证明，称在永定村委会公示栏中看到了张贴的涉案征地公告。嵇復勇不服，于2020年1月29日向省政府邮寄提交行政复议申请，要求确认227号用地批复违法并予以撤销。省政府收到后，因嵇復勇申请材料不符合规定，于2020年2月7日向嵇復勇作出《补正通知》。嵇復勇2020年2月13日向省政府邮寄了经补正的《行政复议申请书》。2020年2月19日，省政府向嵇復勇作出《行政复议申请受理通知书》；向南京市政府作出《提出答复通知书》；向江苏省自然资源厅作出《提出说明通知书》。因疫情原因，省政府于2020年3月2日作出《行政复议中止通知书》。后于2020年5月27日作出《行政复议恢复审理通知书》。省政府经审查认为，嵇復勇的行政复议申请超过了法定期限，于2020年7月6日作出《驳回行政复议申请决定书》（〔2020〕苏行复第41号，以下简称41号驳回决定），并于当日邮寄送达嵇復勇。嵇復勇不服，提起诉讼。 2018年5月25日，原南京市国土资源局针对嵇復勇的政府信息公开申请作出《南京市国土资源局政府信息公开告知书》（宁国土资公开告知[2018]161号，以下简称161号告知书），告知嵇復勇：“经查询，您所述的‘建邺区江心洲街道永定村X号X队XX号房屋、宅基地和承包地’范围尚未实施土地征收，您所申请的政府信息均不存在”。2019年3月13日，南京市规资局针对嵇復勇的政府信息公开申请作出《南京市规划和自然资源局政府信息公开告知书》（宁国土资公开告知[2019]61号，以下简称61号告知书），告知嵇復勇:“经查询，您所述的‘建邺区江心洲街道永定村X号X队XX号嵇復勇户’范围尚未实施土地征收，您所申请的政府信息均不存在”。在原审法院审理期间，南京市规资局于2020年9月18日向法院作出《关于嵇復勇信息公开答复有关情况的说明》，称：161号告知书作出时，嵇復勇户宅基地、承包地所涉土地均未取得征地批文，故告知其申请的政府信息不存在；“2019年3月1日，嵇復勇向我局申请公开‘建邺区江心洲街道永定村X号X队XX号嵇復勇户征收’信息，3月13日我局对其信息公开答复时，街道告知建邺分局该户涉及土地仍未取得征地批复，建邺分局遂未到现场确认核实，直接作出了‘61号’答复，告知其申请的政府信息均不存在，但事实上此时嵇復勇户宅基地、部分承包地所涉土地已取得征地批复（苏政地〔2018〕508号），故‘61号’答复与实际情况不符。” 原审法院认为,根据行政复议法的相关规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益，有权向行政复议机关申请行政复议。但是，公民、法人或者其他组织申请行政复议，应当在规定的复议期限内提出复议申请。行政复议法第九条规定:“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，227号用地批复于2016年6月21日作出，且涉案征地公告已于公告作出当日在永定村委会公示栏张贴公示，公布了227号用地批复的批准机关、文号等内容。在无其他正当理由的情况下，嵇復勇于2020年1月才提出行政复议申请，确已超过上述规定的复议期限。省政府在确认嵇復勇的申请确已超过复议期限的情况下，作出41号驳回决定，并不违反法律、法规的相关规定，程序亦无不当。嵇復勇称其未看到张贴的涉案征地公告，并不能否认该公告已经张贴过的事实。因公告系广而告之，公告期满后即具有相应的法律后果，故嵇復勇提出其复议申请未超过法定期限的主张，依法不予采信。 综上，嵇復勇要求撤销41号驳回决定和227号用地批复的诉讼请求，因缺乏事实和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回嵇復勇的诉讼请求。案件受理费50元，由嵇復勇负担。 嵇復勇上诉称，其依法享有涉案地块“仁恒江心洲G84地块”建设用地项目土地承包经营权，应当受到法律保护。2018年5月25日，原南京市国土资源局作出161号告知书，告知：“经查询，您所述的‘建邺区江心洲街道永定村X号X队XX号房屋、宅基地和承包地’范围尚未实施土地征收，您所申请的政府信息均不存在”。2019年3月13日，南京市规资局作出61号告知书，告知:“经查询，您所述的‘建邺区江心洲街道永定村X号X队XX号嵇復勇户’范围尚未实施土地征收，您所申请的政府信息均不存在”。南京市规资局于2020年9月18日向法院作出《关于嵇復勇信息公开答复有关情况的说明》不能证明已依法履行告知义务和已按照法定的征收程序履行了职责。涉案地块2016年已被南京市政府拍卖，并被用于房地产开发，商业住宅已进入到销售环节。作为征收土地实施的行政主体对征收范围不清楚，不符合基本常识。南京市规资局称已将征收公告张贴于村委会,不符合客观事实。综上，请求撤销一审行政判决，撤销41号驳回决定，撤销227号批复（仁恒江心洲G84地块）,一、二审诉讼费用由省政府承担。 被上诉人省政府未提交书面答辩意见。 本院所查明的事实与一审判决所认定事实一致，对一审判决所认定事实予以确认。 本院认为，关于嵇復勇提起行政复议申请是否超过法定的申请期限的问题。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定，行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。鉴于《行政复议法》和《行政复议法实施条例》未明确行政机关未履行《行政复议法实施条例》第十七条规定的告知义务情况下行政复议申请期限如何计算的问题，复议申请期限可参照当时有效的最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条第一款的规定予以处理，即行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，嵇復勇以省政府于2016年6月21日作出的227号用地批复违法为由，于2020年1月向省政府提起行政复议。但根据涉案征地公告的张贴照片；国土部门、村委会和被征地村组村民的证明，均可以认定嵇復勇最迟于2016年7月26日即应当知道227号用地批复。嵇復勇提出案涉行政复议申请，已明显超过了法律、法规规定的行政复议申请期限。省政府作出的驳回复议申请决定，适用法律法规正确，程序并无不当。嵇復勇主张原南京市国土资源局于2018年5月25日作出的161号告知书、南京市规资局于2019年3月13日作出的61号告知书，告知嵇復勇户地块范围尚未实施土地征收，省政府所述案涉征地公告张贴于村委会不符合客观事实，故嵇復勇的复议申请未超过法定期限。本院认为，南京市规资局在一审阶段已向嵇復勇出具相关书面情况说明。南京市规资局作出的政府信息公开告知书并不能否认嵇復勇于2016年7月26日应当知道涉案征地公告张贴的事实。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人嵇復勇负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘建功 审 判 员 朱 丽 审 判 员 张 伟 二〇二一年三月四日 法官助理 钱培培 书 记 员 孔 骁