宁夏回族自治区固原市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）宁04行终5号 上诉人（原审第三人）樊某，宁夏固原市人，住宁夏固原市。 委托代理人贺某（樊某之子），大专文化，宁夏固原市人，住宁夏固原市。代理权限为特别授权代理。 委托代理人郭某1，宁夏顺悦律师事务所律师。代理权限为特别授权。 被上诉人（原审原告）卜某，宁夏固原市人，住宁夏银川市。 原审被告固某。 法定代表人海某1。 委托代理人魏某。代理权限为特别授权。 委托代理人沈某，宁夏顺悦（西吉）律师事务所律师。代理权限为特别授权。 上诉人樊某因与被上诉人卜某、原审被告固某（以下简称原州区房屋征收办公室）土地征收补偿安置行政协议一案，不服宁夏回族自治区固原市原州区人民法院（2020）宁0402行初88号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人樊某的委托代理人贺某、郭某1、被上诉人卜某、原审被告原州区房屋征收办公室委托代理人魏某、沈某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院审理查明，卜某与贺军系合法夫妻关系。贺军生前从其父贺建勋处分得一宗土地，并将该宗土地的使用证办理在自己名下建设粉坊。2001年9月10日，贺军不幸触电身亡。2015年，贺建勋曾以固原市国土资源局和固原市原州区人民政府为被告提起行政诉讼，要求撤销上述行政机关为贺军颁发的土地使用证，其起诉被人民法院以超过起诉期限为由驳回起诉。2018年4月28日，因旧城改造建设项目的实施，案涉粉坊被纳入征收范围。在卜某不知情的情况下，原州区房屋征收办公室就粉坊的征收补偿安置事宜与贺建勋、贺某签订了两份《征收补偿安置协议》。卜某得知此事后，经过交涉后，原州区房屋征收办公室与贺某签订的《征收补偿安置协议》（D4-184号）所涉及的补偿款，卜某已得到。而原州区土地房屋征收办公室与贺建勋签订的《征收补偿安置协议》（D4-183号）所涉及的补偿款，因存在争议，原州区土地房屋征收办公室至今未发放。同时查明，樊某与贺建勋系夫妻关系，贺建勋于2018年10月去世。 一审判决认为，卜某与贺军系合法夫妻。在夫妻关系存续期间，贺军将案涉土地的使用权办理在自己名下，并在该土地之上所建的粉坊应属夫妻共同财产。贺军因故死亡，卜某作为合法配偶，系第一顺位继承人，对案涉土地及财产当然具有排他的合法权益。因此，原州区土地房屋征收办公室在对案涉粉坊进行征收时，未严格审查权利资格，与樊某之夫贺建勋签订的《征收补偿安置协议》（D4-183号）应予撤销。行政征收行为系行政机关的行政职权，是否征收、何时征收以及与何行政相对人签订征收协议等事项，均应由行政机关予以考量，司法权不得干预行政权。因此卜某要求判令原州区土地房屋征收办公室与其签订《征收补偿安置协议》的诉讼请求，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第六十九条的规定，判决，一、撤销原州区土地房屋征收办公室与贺建勋签订的《征收补偿安置协议》（D4-183号）；二、驳回卜某其他诉讼请求。案件受理费50元，由原州区房屋征收办公室负担。 樊某上诉请求：l.依法撤销原州区人民法院(2020)宁0402行初88号行政判决，依法改判驳回卜某的全部诉讼请求或发回重审；2.一、二审诉讼费由卜某承担。事实与理由：一审法院认定部分事实不清，证据不足。樊某提交的9份证据中的证据6系案外人的录音，该证据应向案外人海某2、郭某2、祁某核实后作为定案依据。卜某提交的证据，不能证明其对涉案标的享有合法权益。贺军之父贺建勋与樊某同属贺军的第一顺位法定继承人，涉案标的在贺军死亡后，应当由继承人共同共有，且案涉标的在贺军死亡后也全权由贺建勋负责管理。安置补偿协议D4-184号所涉及的补偿款按照继承法已经进行分割；D4-183号安置补偿协议所涉及补偿款应属于贺军长女、贺建勋、樊某所有。贺建勋作为继承人未明确表示放弃继承权的情况下，与原州区房屋征收办公室所签订的安置补偿协议合法有效。本案卜某要求撤销原州区房屋征收办公室与贺建勋签订的安置补偿协议D4-183号已过起诉期限，应裁定不予受理。 卜某辩称：一审判决认定事实清楚、适用法律和处理结果正确，樊某的上诉理由不能成立，请求驳回上诉，维持原判。 原州区房屋征收办公室辩称:原州区房屋征收办公室在征收过程中，卜某并没有积极主张自己的权利，原州区房屋征收办公室没有任何过错，本案已超过法定起诉期限。原州区房屋征收办公室对一审判决结果不予认可。 卜某向一审法院提供的证据：1.宁夏固原市原州区人民法院（2015）原行初字第33号行政裁定书、固原市中级人民法院（2016）宁04行终29号行政裁定书各1份；2.结婚证1份；3.D4-184号《征收补偿安置协议》、D4-183号征收补偿安置协议各1份；4.卜某与贺建勋书信；5.贺建勋与卜某的子女交流书信；6.录音资料；7.涉案粉坊的土地证1份；8.医学死亡证明1份；9.行政起诉状1份。固某向一审法院提交的证据：1.D4-184号《征收补偿安置协议》、D4-183号《征收补偿安置协议》各1份；2.宁夏固原市原州区人民法院（2010）原民执字第855号协助执行通知书、执行裁定书1份。樊某向一审法院提交的证据：1.“地契”复印件1份；2.宁夏固原市原州区人民法院（2015）固行初字第121号行政判决书、宁夏固原市原州区人民法院（2016）宁行终字90号行政判决书各1份；3.房屋征收登记表1页；4.证人王某当庭证言。 一审法院对上述证据的认定符合法律规定，本院予以确认。二审中双方当事人均没有向法院提交新的证据。 二审经审理查明的事实与一审查明的基本事实一致，本院予以确认。二审另查明，贺建勋于2001年5月21日向贺军出具的证明中明确将涉案土地给贺军用于开办粉坊，同意将土地使用证办理在贺军名下，并将该宗土地的原始地契及附件交付给贺军用于办理土地使用权，原固原县土地管理局对该宗土地办理了固集用（2001）字第050530号集体土地使用证，使用权人为贺军。 本院认为：2004年8月28日修正的《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”本案中，卜某与贺军系合法夫妻。在夫妻关系存续期间，贺军将案涉土地的使用权办理在自己名下，并在该土地之上进行建设。贺军因故死亡，卜某作为合法配偶，对案涉土地使用权及财产具有当然的合法权益。樊某提供的地契复印件无法否定贺军为该案涉土地使用权人，亦未提交有效证据证明案涉土地上的建筑系贺建勋所建设，其主张贺建勋与固原市原州区房屋征收办公室签订案涉《征收补偿安置协议》（D4-183号）具有合法性的理由不能成立，本院不予支持。 综上所述，樊某的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定基本事实清楚，适用法律正确，处理正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人樊某负担。 本判决为终审判决。 审判长 石 磊 审判员 马 萍 审判员 柳 林 二〇二一年三月十七日 书记员 孙雅娟 附：本判决书所适用的法律条文。 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。