河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫01行终811号上诉人（原审原告）尚宏阳，男，1972年8月15日出生，汉族，住河南省嵩县。委托代理人高建涛，北京和道律师事务所律师。委托代理人李文梦，北京和道律师事务所律师。被上诉人（原审被告）河南省自然资源厅，住所地河南省郑州市金水东路18号。法定代表人刘金山，党组书记。委托代理人王智辉，工作人员。委托代理人张梦梦，河南大正律师事务所律师。上诉人尚宏阳因与被上诉人河南省自然资源厅行政许可一案，不服河南省郑州高新技术产业开发区人民法院（2020）豫0191行初96号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人尚宏阳不服，上诉称：1.撤销河南省郑州高新技术产业开发区人民法院（2020）豫0191行初96号行政判决；2.依法判令撤销被上诉人2019年10月21日作出的《河南省自然资源厅关于不予批准河南省嵩县德亭乡井泉沟钼矿普查探矿权保留申请的决定》豫采不予决（诉）字〔2019〕003号（以下简称涉案决定）的行政行为；3.依法判令被上诉人对上诉人提交的“探矿权保留申请”重新作出行政行为。上诉理由：涉案决定属于无视法律规定、无视法院判决的行为，不符合法定程序，严重损害上诉人的合法权益。上诉人为维护自身合法权益起诉至河南省郑州高新技术产业开发区人民法院，但一审法院所作出的判决认定事实错误、适用法律法规错误，现上诉人对一审判决不服，故提起上诉，请查明事实，依法改判，维护上诉人的合法权益。一、涉案决定适用法律法规错误、违反法定程序，明显不当，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条应予以撤销的情形，一审法院未判决撤销该行政行为，系认定事实、适用法律法规错误。（一）被上诉人以上诉人提交材料不齐全为由重新作出涉案决定，但在作出该决定前，未告知上诉人补齐材料，违反法定程序，应予以撤销。（二）涉案决定与之前所做不予批准保留探矿权申请的决定所依据的理由和事实相同，不符合法律规定，应予以撤销。被上诉人在人民法院判决重新作出行政行为后，多次以同一事实和理由作出不予批准探矿权保留申请的决定。被上诉人重新作出的涉案决定与2006年3月16日国土资源部撤销的及法院历次判决撤销的行政行为基本相同。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条之规定，被上诉人不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为，该决定属于无视法律的行政行为，不符合法律规定，应予以撤销。（三）被上诉人依据《矿产资源法实施细则》第十七条，作出不予批准探矿权保留申请的决定，该条规定的义务是针对探矿权人在规定的期限内正常施工中的具体义务，而不是针对申请探矿权保留而应履行的义务，被上诉人据此作出不予保留探矿权的决定，明显属于适用法律错误，应予以撤销，一审法院对此未予以认定，系认定事实错误、适用法律错误。二、上诉人尚宏阳已按照规定提交了齐全、符合法定形式的申请探矿权保留的材料，且被上诉人对此予以认可，但未在法定期限内作出是否批准的行政行为，应视为对探矿权保留申请的批准，即上诉人已经取得了探矿权保留，一审法院未对此予以认定，系事实认定错误。（一）被上诉人对于上诉人的探矿权保留申请已经受理，《中华人民共和国行政许可法》第三十二条之规定，受理行政许可的前提为申请材料齐全且符合法定形式，被上诉人的受理行为应视为对上诉人提交的申请材料是齐全且符合法定形式的书面认可。上诉人及刘某持有4XXX8号矿产资源勘查许可证，有效期2003年12月10日至2004年12月5日。2004年12月2日，上诉人及刘某向被上诉人提交了河南省嵩县德亭乡井泉沟钼矿普查探矿权保留申请书及相关资料，该厅予以受理，并作出申请序号为0XXX3号的《勘查登记申请材料清单及资料交接登记表》及豫地资汇〔2004〕237号《河南省地质资料汇交凭证》。历次法院对此事实也予以认可。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条之规定，受理行政许可申请的前提是申请人按照行政机关的要求提交齐全且符合法定形式的申请材料，只有在这种情况下，才会对申请进行受理。在本案中，被上诉人已经对上诉人的申请予以受理并出具了相关凭证，由此可见，被上诉人对上诉人提出的保留探矿权申请的材料的齐全性及符合法定形式已经表示认可。（二）2019年10月21日重新作出涉案决定时，已超过作出行政许可的法定时限，应视为准予批准登记，即上诉人已经取得“探矿权保留”的批准决定。2017年4月19日郑州铁路运输法院作出（2016）豫7101行初254号判决书，判决撤销原行政行为，并于判决生效之日起40日内就探矿权保留申请重新作出行政行为。河南省自然资源厅（原河南省国土资源厅）提起上诉，2017年8月27日郑州铁路运输中级法院作出（2017）豫71行终154号判决书，判决驳回上诉，维持原判。判决生效后，被上诉人一直未重新作出行政行为直至上诉人申请强制执行，其才于2019年10月21日作出涉案决定，超过法定时限。根据《中华人民共和国行政许可法》第四十二条、第五十条第二款，《矿产资源勘查区块登记管理办法》第八条第一款之规定，行政机关应在规定的时间内作出行政许可，对于行政许可延续的申请，逾期未作出的，应视为准予延续。上诉人申请探矿权保留，其性质属于一种行政许可，因此对于探矿权保留的申请，逾期未作出的，应视为准予登记，即上诉人已经取得了“探矿权保留”的资格。三、被上诉人无权注销涉案矿区的探矿权，且其并没有对此予以举证，一审法院在没有质证的情况下对此予以认定，违反法律规定。（一）对于被上诉人注销探矿权事宜，被上诉人在庭审中并未提交相关证据，一审法院在被上诉人未提交证据、未质证的情况下就对探矿权已被注销的事实予以认定，系认定事实错误。关于被上诉人注销涉案矿区的探矿权并在官网公告这一事实，被上诉人并未提交证据证明其已在2019年6月注销了涉案矿区的探矿权，也并未提交证据证明其将此结果送达给上诉人，上诉人对此注销公告并不知情，且在其官网上并未搜索到，更未对此予以质证，一审法院在这种情况下认定被上诉人已经注销了涉案矿区的探矿权并在其官方网站予以公告的这一事实没有依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十五条之规定可知，被上诉人应对探矿权注销的行政行为进行举证，其没有提供证据的行为，应视为没有相应证据。一审法院在被上诉人没有提交探矿权注销的证据、没有提交向上诉人送达的证据，且在上诉人未质证的情况下就单方认定涉案矿区的探矿权已被注销的事实，违反法律规定。（二）被上诉人无权注销涉案矿区的探矿权，其注销行为没有任何事实及法律依据，是违法无效的。一方面，被上诉人的注销行为不符合《矿产资源勘查区块登记管理办法》第二十四条关于注销勘查许可证的规定。根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》第二十四条第一款之规定，注销勘查许可证只有三种情形，即勘查许可证有效期届满，不办理延续登记或者不申请保留探矿权的；申请采矿权的；因故需要撤销勘查项目的。在法院历次作出的生效判决均已认定上诉人在法定期限内提交材料、被上诉人已受理的事实的情况下，被上诉人注销涉案矿区的探矿权并不符合二十四条规定的情形，其注销行为无任何事实及法律依据。另一方面，被上诉人并未将公告内容通知上诉人，未听取上诉人的陈述申辩，程序不正当，应予以撤销。根据最高人民法院公报案例（2014）盐行终字第0078号裁判规则：“行政机关设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。虽然现行法律对行政许可注销行为的程序没有具体规定，但行政机关在注销行政许可时仍应遵循程序正当原则，向行政相对人说明行政行为的依据、理由，以充分保障当事人的知情权和陈述申辩权。行政机关在注销行政许可前未告知行政相对人，未听取行政相对人的陈述申辩，违反了程序正当原则，在作出注销决定后又未依法送达行政相对人，行政相对人要求撤销行政机关行政许可注销行为的，人民法院应予支持。”可知，被上诉人注销上诉人涉案矿区的探矿权程序不正当，应予以撤销。综上，望判如所请。被上诉人河南省自然资源厅辩称，依据相关法律规定，上诉人应当提交符合条件的办理资料，但本案上诉人未提交相关资料，不符合办理条件，被上诉人作出的涉案决定适用法律正确，程序正当。本院认为：一审判决另查明部分的事实，系依据被上诉人庭后提交的证据，即2019年4月26日被上诉人作出的豫自然资公告〔2019〕10号《河南省自然资源厅关于勘查许可证采矿许可证逾期未申请自行废止的公告》认定，实质上采信了该证据，但该证据并未经过质证，依法不能作为定案依据，而一审法院主要依据另查明部分的事实驳回了尚宏阳的诉讼请求，认定基本事实不清。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第三项的规定，裁定如下：一、撤销河南省郑州高新技术产业开发区人民法院（2020）豫0191行初96号行政判决；二、发回河南省郑州高新技术产业开发区人民法院重审。审判长  吕家祥审判员  董正方审判员  郭凤彩二〇二一年三月十六日书记员  乔梦龙