广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2021）粤71行终259号上诉人（原审第三人）：广州市增城区×××××××第一经济合作社，住所地广州市增城区×××××××第一经济合作社。负责人：马玉山，社长。委托代理人：陈龙，广东合富律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：马房妹，女，19××年×月×日出生，汉族，住广州市增城区×××××××××××××，公民身份号码440××××××××××××523。原审被告：广州市增城区××××××××办事处，住所地广州市增城区×××××××。法定代表人：江阳生，主任。上诉人广州市增城区×××××××第一经济合作社（以下简称西瓜岭第一合作社）因与马房妹、广州市增城区××××××××办事处（以下简称荔湖街道办）村民待遇行政处理一案，不服广州铁路运输法院（2020）粤7101行初2439号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明，马房妹于1975年11月3日出生，户籍所在地为广州市增城区×××××××××××××，即西瓜岭第一合作社处，户籍未发生迁移，户口性质为农业家庭户口。马房妹与村外人员生育子女后，西瓜岭第一合作社以其属事实婚姻为由，未予分配征地补偿款、股份分红及其他福利待遇。2013年至2015年期间，西瓜岭第一合作社数次召开社员会议或户代表会议决议征地补偿款分配，未向马房妹分配征地补偿款。2014年7月1日，马房妹以西瓜岭第一合作社为被申请人向荔城街道办提交行政处理申请，请求：1.要求西瓜岭第一合作社按照同社股东标准支付因增城市挂绿湖水利工程核心区土地预征收补偿分红款人民币117500元（暂计算至提起本行政决定申请时止）；2.为马房妹购买农村合同医疗；3.支付历年来应当支付而没有支付的各项分红等费用；4.本案相关费用由西瓜岭第一合作社承担。2015年5月11日，荔城街道办向西瓜岭第一合作社发出《行政处理决定答复及举证通知书》，告知其自收到通知之日起十日内提出书面答复，并就马房妹是否履行了法律法规和集体经济组织章程规定的义务提交有关证据、依据和其他有关材料。2015年8月13日，荔城街道办组织召开调解及听证会议。2015年8月18日，荔城街道办作出（2015）增荔街行决字第42号《行政处理决定书》，决定不予支持马房妹的申请。马房妹不服，向广州市增城区人民法院提起行政诉讼，该院判决撤销上述行政处理决定书，并判决重新作出处理。荔城街道办不服，上诉于广州铁路运输中级法院，该院作出（2016）粤71行终294号《行政判决书》，判决驳回上诉，维持原判。其后，西瓜岭第一合作社和广州市增城区××××××××民委员会于2016年7月28日共同出具《证明》，内容为：“本社成员应当履行下列义务：（一）遵守法律法规、规章政策和本社章程规定，执行成员大会、成员代表会议和社委会的决议（决定）；（二）维护本社的合法权益；（三）依法开展家庭承包经营并履行合同；（四）承担集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营风险；（五）法律法规、规章政策和本社章程规定的其他义务。马房妹自外嫁至今，虽然户口仍保留在本社，但不是本社的常住人员，不在本社居住、生产、生活，也未享有本社成员权利，未承担本社成员义务，因此，不具备本社成员资格。”2016年8月23日，荔城街道办作出（2016）增荔街行决字第35号《行政处理决定书》，决定不予支持马房妹的申请。马房妹不服，诉至原审法院。原审法院作出（2016）粤7101行初3146号《行政判决书》，判决撤销上述行政处理决定并判决重新作出处理。荔城街道办不服，上诉至广州铁路运输运输中级法院，该院作出（2017）粤71行终1312号《行政判决书》，判决驳回上诉，维持原判。2017年12月20日，荔城街道办作出（2017）增荔街行决字第43号《行政处理决定书》，决定：马房妹要求按照同社股东标准享受因增城市挂绿湖水利工程核心区土地预征收补偿分红款（暂计算至提起本行政决定申请时止）及其他历年来集体收益分配的请求予以支持；不予支持马房妹的其他请求。西瓜岭第一合作社不服，诉至原审法院。在原审法院庭审中，马房妹将行政处理申请事项第三项明确为支付从2013年以来应当支付而未支付的各项分红。原审法院于2018年12月28日作出（2018）粤7101行初4208号《行政判决书》，认为荔城街道办不予支持马房妹关于发放土地预征收补偿分红款、购买农村合作医疗的申请，理据不足；马房妹在本次行政处理申请中主张2013年以后补发分红的理据不充分，马房妹的股份分红应从其提出行政处理申请之日起计发；荔城街道办行政处理过程并无收取费用，其对于马房妹第四项请求不予支持，并无不当；遂判决撤销（2017）增荔街行决字第43号《行政处理决定书》中对马房妹第一、二、三项行政处理申请事项的处理决定，并责令荔城街道办对上述申请事项重新作出处理。西瓜岭第一合作社不服，上诉至广州铁路运输中级法院，该院于2019年8月23日作出（2019）粤71行终1465号《行政判决书》，判决驳回上诉，维持原判。2019年10月28日，荔湖街道办作出（2019）增荔湖街行决字第8号《行政处理决定书》，认为马房妹申请为其购买农村合作医疗的请求于法有据；对于马房妹要求西瓜岭第一合作社按照同社股东标准支付因增城市挂绿湖水利工程核心区土地预征收补偿分红款117500元以及支付历年来应该支付而没有支付的各项分红等费用的问题，股份分红的调整与发放应以股东身份的确认为前提，马房妹在2014年7月1日才就该内容提出行政处理申请，之前的分红已发放完毕，且西瓜岭第一合作社也不同意补足，马房妹的股份分红应从其提出异议时，即提出涉及该内容的行政处理申请之日起计发；遂决定：1.马房妹要求西瓜岭第一合作社按照同社股东标准支付因增城市挂绿湖水利工程核心区土地预征收补偿分红款117500元（暂计算至提起本行政决定申请时止）的请求不予支持；2.马房妹申请为其购买农村合作医疗的请求予以支持；3.马房妹申请西瓜岭第一合作社支付历年来应该支付而没有支付的各项分红等费用的请求不予支持；4.马房妹申请本案的相关费用由西瓜岭第一合作社承担的请求不予支持。该决定书已于2019年11月8日直接送达马房妹，于2019年11月13日留置送达西瓜岭第一合作社。马房妹不服，诉至原审法院。2013年7月31日，西瓜岭第一合作社出具《增城市××××瓜岭一社土地补偿费分配方案》，主要载明：“……四、土地补偿费的分配标准及份额、支付方式……具体分配标准及份额如下：（一）以2013年4月2日发布挂绿湖水利核心区预征地公告之日为时间点，按家庭联产承包责任制仍承包土地且户口在本社的人员，以及其生产生活和户口都在本社的家庭成员，按全额的100%进行分配，分配标准：土地补偿费标准7450元/人；青苗补偿费标准2550元/人。（二）对下列要求参与分配的各类人员……是否参与分配和拟定的分配标准，拟提交村民户代表会议进行表决……4.对外嫁女（不管户口外迁或未迁出本社）、事实婚姻（含已摆酒席、已非婚同居或非婚生育等），不能参与此次土地及青苗补偿费分配……”2013年12月10日，西瓜岭第一合作社出具《增城市××××××××社土地补偿费分配方案》（二期），主要载明：“……四、土地补偿费的分配标准及份额、支付方式……具体分配标准及份额如下：（一）一是以2013年4月2日发布挂绿湖水利核心区预征地公告之日为时间点，按家庭联产承包责任制仍承包土地且户口在本社的人员，及其生产生活和户口都在本社的家庭成员按全额的100%进行分配；二是自购户口人员以及2013年4月2日以后新增加的人口，符合法定年龄且已登记结婚、符合计划生育的新生儿同样按100%进行分配。本次分配标准：土地补偿费标准60000元/人；青苗补偿费标准47500元/人。（二）对下列要求参与分配的各类人员……是否参与分配和拟定的分配标准，拟提交村民户代表会议进行表决……3.对外嫁女（不管户口外迁或未迁出本社）、事实婚姻（含已摆酒席、已非婚同居或非婚生育等），不能参与此次土地及青苗补偿费分配……”2019年7月17日发布的《广州市人民政府关于同意增城区部分街道行政区划调整的批复》载明：“……同意设立荔湖街道。以荔城街道原管辖的罗岗、明星、光明、太平、五一、西瓜岭、三联等7个村委会和雁塔社区居委会区域为荔湖街道行政管辖范围……”在庭审中，西瓜岭第一合作社确认购买农村合作医疗是其统一帮社员购买的，属于福利待遇。荔湖街道办主张马房妹第三项申请即支付历年来应当支付而没有支付的各项分红应指2013-2014年7月1日期间的分红，马房妹对此予以确认。原审法院认为，生效裁判已确认马房妹具有西瓜岭第一合作社集体经济组织成员资格，在村民福利待遇、股份分红及分配土地征收或者征用补偿费等方面应享有与其他成员平等的权益，本院予以确认。本案的争议焦点在于马房妹能否申请发放土地预征收补偿分红款117500元、补发2013年以后的各项分红及购买农村合作医疗。关于马房妹申请发放土地预征收补偿分红款117500元的问题。本案中，马房妹作为西瓜岭第一合作社集体经济组织成员，应当在土地征收补偿款分配中享有与其他成员平等权益。土地是农民赖以生存的生产资料，土地的处分关系到每一位成员的农村土地承包权及基本生存条件，而土地征收补偿款系土地被征收之后的货币表现形式，属于生产资料被征收后的一次性货币补偿，集体土地征收补偿款与集体经济组织福利、股份分红款的性质并不等同。根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定，农村集体土地征收补偿时西瓜岭第一合作社的每一位成员均有权获得相应集体土地补偿，而款项是否发放完毕不影响该款项应向已确认成员资格的马房妹补发。另，西瓜岭第一合作社以马房妹系外嫁女为由不予发放前述土地预征收补偿分红款，违反法律强制性规定。因此，荔湖街道办以款项已经发放完毕驳回马房妹的前述请求并作出第一项处理决定，缺乏事实和法律依据，依法应予撤销并重新作出处理。关于马房妹申请农村合作医疗的问题。西瓜岭第一合作社确认购买农村合作医疗是其统一帮社员购买，属于福利待遇。因此，马房妹作为西瓜岭第一合作社集体经济组织成员，应当由西瓜岭第一合作社为其购买农村合作医疗。荔湖街道办作出第二项处理决定，支持马房妹关于购买农村合作医疗的申请，并无不当。关于马房妹申请补发2013年以后的各项分红问题。集体经济组织成员分红等福利待遇分配属于农村集体经济组织经济自主权的具体体现，对上述福利待遇的调整处理应以成员资格的最终确认为前提，成员对其身份确认前的福利待遇能否予以补偿，应由集体经济组织自主决定。马房妹于2014年7月1日就该内容首次提出行政处理申请，并确认历年分红指2013年至2014年7月1日的分红，而2014年7月1日之前的分红已发放完毕且西瓜岭第一合作社亦不同意补足，故马房妹的股份分红应从其提出异议时，即提出该内容的行政处理申请之日起计发。荔湖街道办作出第三项处理决定，不予支持马房妹支付历年来应该支付而没有支付的各项分红费用，亦无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）、（二）项的规定，判决：一、撤销被告广州市增城区××××××××办事处于2019年10月28日作出的（2019）增荔湖街行决字第8号《行政处理决定书》中第一项行政处理决定；二、被告广州市增城区××××××××办事处在本判决发生法律效力之日起六十日内对原告马房妹关于要求第三人广州市增城区×××××××第一经济合作社发放土地预征收补偿分红款117500元的申请重新作出处理；三、驳回原告马房妹的其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告广州市增城区××××××××办事处负担。上诉人西瓜岭第一合作社不服原审判决，上诉称，一审判决认定事实不清，违背村民意愿，适用法律错误，应当予以撤销改判。请求二审法院撤销一审判决，改判驳回被上诉人马房妹的全部诉讼请求。被上诉人马房妹未提供二审答辩意见。原审被告荔湖街道办未提供二审诉讼意见。二审审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应证据证实，本院二审予以确认。本院认为，本案属于村民待遇行政处理案件，审理的对象是被诉行政处理决定是否合法适当。关于被诉行政处理决定是否合法适当，原审判决已从事实根据、法律法规依据及程序等方面进行了详细的论述认定，对被诉处理决定处理正确的予以支持，处理不当的责令重新作出处理。本院二审审查后认同一审的认定，不再赘述。被上诉人马房妹的相关村民待遇处理，历时多年，业经多次诉讼，相关生效行政判决已就有关问题作出了认定，各方当事人均应准确理解，遵守相关生效裁判，合理合法地提出诉求，减少诉累。行政机关在重新处理时，亦应准确理解生效裁判的认定。综上所述，原审判决认定事实清楚，程序合法，处理结果正确。上诉人西瓜岭第一合作社的上诉请求理据不足，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元由上诉人广州市增城区×××××××第一经济合作社负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨立志审 判 员 彭铁文审 判 员 金 霞二〇二一年三月十日法官助理 王 石书 记 员 梁绮琪