四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川01行终111号 上诉人（原审原告）蒲清蓉，女，1976年9月13日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 上诉人（原审原告）朱宗明，男，1979年8月20日出生，汉族，住四川省江油市。 上诉人（原审原告）肖茂辉，女，1967年11月8日出生，汉族，住四川省崇州市。 上诉人（原审原告）高启红，女，1967年11月26日出生，汉族，住重庆市合川区。 上诉人（原审原告）夏杰，女，1967年1月2日出生，汉族，住重庆市合川区。 被上诉人（原审被告）四川省住房和城乡建设厅。住所地：四川省成都市武侯区人民南路四段36号。 法定代表人张正红，厅长。 委托代理人李泓甫，四川润方律师事务所律师。 委托代理人唐鸿海，四川润方律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）四川省人民政府。住所地：四川省成都市锦江区督院街30号。 法定代表人黄强，省长。 上诉人蒲清蓉、朱宗明、肖茂辉、高启红、夏杰（以下简称蒲清蓉等5人）与被上诉人四川省住房和城乡建设厅（以下简称省住建厅）、四川省人民政府（以下简称省政府）不履行国有土地上房屋征收与补偿工作监督职责及行政复议一案，不服四川天府新区成都片区人民法院（2020）川0192行初58号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年10月19日，蒲清蓉等5人向省住建厅邮寄《履行法定职责申请书》，申请省住建厅：1.对成都市武侯区人民政府（以下简称武侯区政府）正在进行的国有土地上房屋《武侯区××城××路××号》项目的征收拆迁补偿行为进行依法监督；2.对武侯区政府正在实施的对蒲清蓉等5人及其家人的非法逼签行为进行依法调查处理；3.责令武侯区政府立即停止对蒲清蓉等5人及其家人实施的非法逼签行为；4.责令武侯区政府对蒲清蓉等5人严格根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》《中华人民共和国物权法》规定依法履行国有土地上房屋征收补偿安置职责；5.书面回复蒲清蓉等5人的申请。2019年10月20日，省住建厅收到该申请书后认为其无相应职责，遂于2020年10月23日将《履行法定职责申请书》转交成都市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）处理，并于当日以短信（手机号码：138××××0850）方式通知夏杰。2020年1月5日，蒲清蓉等5人认为省住建厅未履行上述职责，遂向省政府申请行政复议。省政府于2020年1月6日受理蒲清蓉等5人的行政复议申请，并于2020年1月13日向省住建厅作出川府复答〔2020〕27号《行政复议答复通知书》。省住建厅于2020年1月21日作出《行政复议答复书》并提交了相关证据材料。2020年2月24日，省政府作出川府复延〔2020〕27号《延期审理通知书》，主要内容为：因案情复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，行政复议决定延期30日作出，并于2020年2月26日邮寄送达蒲清蓉等5人及省住建厅。后经审查，省政府于2020年3月24日作出川府复驳〔2020〕27号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称27号复议决定），认为根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第六条第二款的规定，省住建厅作为省级住房城乡建设主管部门具有对辖区内房屋征收和补偿实施工作的指导职责，对武侯区政府的房屋征收和补偿实施工作无直接监督职责，省住建厅将《履行法定职责申请书》交由市住建局处理符合规定，遂决定驳回蒲清蓉等5人的行政复议申请，并于2020年3月27日向蒲清蓉等5人和省住建厅邮寄送达。蒲清蓉等5人不服，向原审法院提起行政诉讼，请求人民法院撤销省政府作出的27号复议决定；判令省住建厅对蒲清蓉等5人所申请事项进项调查核实处理并书面回复处理结果。 原审法院认为，本案中，蒲清蓉等5人在《履行法定职责申请书》中的请求均系要求省住建厅对武侯区政府征收拆迁补偿工作及相关行政行为进行监督。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第六条之规定，省住建厅作为省级住房城乡建设主管部门仅具有辖区内房屋征收与补偿实施工作的指导职责，其并非武侯区政府的上级行政机关，对武侯区政府的房屋征收与补偿实施工作无直接监督职责。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第七条第一款和《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》第五条之规定，省住建厅将《履行法定职责申请书》转交市住建局处理符合上述规定。 根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，省政府对蒲清蓉等5人提起的行政复议申请具有作出处理的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，省政府于2020年1月6日受理蒲清蓉等5人的行政复议申请，于2020年2月24日作出延期决定后，经审查，于2020年3月24日作出27号复议决定，驳回了蒲清蓉等5人的行政复议申请，并向蒲清蓉等5人及省住建厅送达。省政府作出的27号复议决定符合法律规定。 综上，省住建厅无蒲清蓉等5人申请事项的监督职责，省政府作出的27号复议决定合法，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回蒲清蓉等5人的全部诉讼请求。案件受理费50元，由蒲清蓉等5人负担。 宣判后，上诉人蒲清蓉等5人不服，向本院提起上诉称，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第六条的规定，省住建厅作为法定的“省人民政府住房城乡建设主管部门”具有对武侯区政府实施的国有土地上房屋征收与补偿工作依法监督的职责，省住建厅不履行监督武侯区政府征收补偿安置工作的法定职责违法。省政府作出27号复议决定，驳回蒲清蓉等5人的案涉行政复议申请于法无据。原审法院认定事实不清，适用法律错误。请求人民法院撤销原审判决，撤销27号复议决定，依法判令省住建厅对蒲清蓉等5人案涉申请事项进行调查处理并书面回复处理结果。 被上诉人省住建厅答辩称，省住建厅不具有处理案涉《履行法定职责申请书》所申请事项的法定职责，省住建厅已将该申请书转交市住建局处理，符合相关规定。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。请求人民法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人省政府答辩称，省政府作出的27号复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求人民法院依法驳回蒲清蓉等5人的上诉请求。 本院经审理查明的事实除下述另查明部分外，与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。另查明，省住建厅于2019年10月23日将《履行法定职责申请书》转交市住建局处理。原审法院查明部分对该处日期存在笔误，本院予以纠正。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第六条规定，“上级人民政府应当加强对下级人民政府房屋征收与补偿工作的监督。国务院住房城乡建设主管部门和省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门应当会同同级财政、国土资源、发展改革等有关部门，加强对房屋征收与补偿实施工作的指导。”本案中，蒲清蓉等5人向省住建厅邮寄《履行法定职责申请书》，申请省住建厅履行对武侯区政府实施国有土地上房屋《武侯区××城××路××号》项目征收与补偿工作相关行为进行监督的法定职责。但根据上述规定，省住建厅作为省政府住房城乡建设主管部门，对武侯区政府国有土地上房屋征收与补偿实施工作仅具有指导的职责，不具有蒲清蓉等5人所申请的监督职责。省住建厅收到蒲清蓉等5人邮寄的《履行法定职责申请书》后，经审查认为其无相应职责，将《履行法定职责申请书》转交市住建局处理，并不违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第六条的相关规定。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，省政府具有对蒲清蓉等5人以省住建厅为被申请人提起的行政复议申请，作出27号复议决定的行政职权。省政府受理案涉行政复议申请后，在法定期限内作出27号复议决定，驳回蒲清蓉等5人的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，蒲清蓉等5人认为省住建厅不履行对武侯区政府案涉国有土地上房屋征收与补偿工作的监督职责违法的主张不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人蒲清蓉、朱宗明、肖茂辉、高启红、夏杰负担。 本判决为终审判决。 审判长  邹小宇 审判员  雍卫红 审判员  刘 静 二〇二一年三月十二日 书记员  梁 燕 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。