江苏省盐城市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2021)苏09行终80号 上诉人（原审原告）：周学慧，性别××年××月××日生，××族，居民。 上诉人（原审原告）：祁书干（系周学慧之妻），性别××年××月××日生，××族，居民。 被上诉人（原审被告）：盐城市自然资源和规划局（原盐城市国土资源局），住所地盐城市亭湖区毓龙东路59号。 法定代表人:徐增产，该局局长。 委托诉讼代理人:李红海，盐城市不动产登记中心科长。 委托诉讼代理人:杭建华，江苏和兑律师事务所律师。 原审第三人:江苏金大洋投资置业有限公司，住所地盐城市盐南高新区西环路1号。 法定代表人：王碧琰，该公司董事长。 诉讼代表人：杨荣进，该公司管理人。 委托诉讼代理人：李亚洁，该公司工作人员。 上诉人祁书干、周学慧因与被上诉人盐城市自然资源和规划局（以下简称盐城市资源规划局）、原审第三人江苏金大洋投资置业有限公司（以下简称金大洋公司）建设用地使用权登记一案，不服东台市人民法院(以下简称一审法院)（2020）苏0981行初142号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2021年2月1日立案后，依法组成合议庭，公开审理了本案。现已审理终结。 一审法院认定事实：原告周学慧、祁书干系夫妻关系。1996年7月1日，原告祁书干取得了位于原盐××××区潘黄镇朝阳居委会自建房屋的《村镇房屋所有权证》,后领取了都集用（2000）字第261号《集体土地使用证》。2003年11月14日，经江苏省人民政府批准，原江苏省国土资源厅向盐城市人民政府作出《关于批准盐都县2003年度第20批次城镇建设用地的通知》(苏国土资地函[2003]1210号)，将包括祁书干房屋所涉土地共计23.0674公顷土地征收为国有。经挂牌出让，原盐都县国土资源局与王碧琰于2004年3月22日签订《盐都县国有土地使用权出让合同》，将131933平方米土地出让给受让人王碧琰。经王碧琰和其投资设立的金大洋公司申请，与原盐城市国土资源局于2007年2月签订《国有土地使用权出让补充合同》。2008年8月，金大洋公司办理了鹿鸣路北侧已拆迁交地地块的国有土地使用证。2016年11月25日，祁书干、周学慧与盐城市城南新区新都街道跃进社区居委会签订《房屋搬迁补偿协议（产权调换〉》及相关协议，房屋已于此后拆除。因宗地合并面积增加，金大洋公司申请不动产变更登记，盐城市资源规划局于2019年9月27日颁发了苏（2019）盐城市不动产权第0065290号《不动产权证书》。后因宗地合并面积增加，金大洋公司申请不动产变更登记，被告盐城市资源规划局于2020年2月10日颁发了苏（2020）盐城市不动产权第0005792号《不动产权证书》，苏（2019）盐城市不动产权第0065290号《不动产权证书》被注销。2020年10月，原告祁书干、周学慧向一审法院提起本案行政诉讼，要求撤销苏（2020）盐城市不动产权第0005792号《不动产权证书》。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条第一项规定，提起诉讼的原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，原告房屋所涉土地已于2003年经由江苏省人民政府批准征收，故该土地的性质已由集体土地转为国有土地，原告原享有的集体土地使用权已灭失，原告与后续针对该土地的行政行为不再具有利害关系。因此，原告与被诉土地登记行为之间没有形成法律上的利害关系，其不具有原告主体资格，其起诉不符合人民法院行政案件的受理条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项规定，裁定：驳回原告祁书干、周学慧的起诉。案件受理费50元，于裁定生效后退给原告祁书干、周学慧。 上诉人祁书干、周学慧上诉称，1.虽然涉案土地有省政府的征地批文，但该征地批文已经失效。而且，盐城市政府作出的房屋征收决定已被撤销。故，涉案征地实施程序尚未完成，不能导致物权的变动，上诉人享有的集体土地使用权并未灭失。2.跃进居委会在无主体资格、未经评估公告的情况下，逼迫上诉人签订《房屋搬迁补偿协议》，相关人员已经被处以刑罚，省高院对上诉人要求撤销该协议的民事案件已经启动再审。故，盐城市政府未对上诉人进行安置补偿，违反了“先补偿后搬迁”的原则，不能否认上诉人与后续土地登记行为的利害关系。综上，一审法院认定事实清楚，违反审判程序，适用法律错误，认定上诉人无利害关系，变相剥夺上诉人的诉讼权利。现上诉请求：1.二审法院撤销一审判决，支持上诉人的诉讼请求；2.一、二审诉讼费，由被上诉人负担。 被上诉人盐城市资源规划局答辩称，1.上诉人房屋所涉土地于2003年经省政府批准征收，该土地性质由集体土地转为国有土地，南京中院的两份行政判决也认定原集体土地使用权已灭失。上诉人与被诉土地登记行为无利害关系。2.省政府复议决定认定涉案房屋在征地范围内，上诉人在另案诉江苏省自然资源厅行政诉讼一案也予以自认，其上诉称涉案宅基地在不在该征地批文范围内不符合客观事实。3.一审法院经庭审举证质证和辩论，充分听取双方意见，程序合法。上诉人提起本案诉讼时，对涉案土地依法已不享有物权，与被诉土地使用权登记行为无法律上利害关系。一审裁定驳回起诉合法。综上，上诉人的上诉理由不能成立，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，依法维持原审裁定。 原审第三人金大洋公司述称，我公司同意盐城市资源规划局的意见。 本案二审期间，上诉人提供了证据1，（2016）苏行复5号行政复议决定书，拟证明江苏省政府以盐城市政府未征收为由驳回了同地段同批次拆迁户的复议申请。证据2，盐城市公安局案件办理公开信息。拟证明非法强拆上诉人房屋的犯罪嫌疑人已经取保候审。证据3，盐城市人民政府市长信箱的答复，拟证明上诉人房屋不是依法拆迁，补偿也不到位。上诉人要求撤销拆迁安置补偿协议一案已申请再审，省高院已受理但还未开庭审理。证据4，江苏省高级法院（2020）苏行终14422号受理上诉及告知合议庭组成通知书，拟证明南京市中级法院（2020）苏01行初195号行政判决书未生效。证据5，江苏省高级法院（2021）苏行终169号受理上诉及告知合议庭组成通知书，拟证明南京市中级法院（2020）苏01行初275号行政判决书未生效。证据6，2019年1月15日盐城市城南新区新都街道工作委员会会议纪要第8号，拟证明该会议纪要明确表示拆迁补偿费用未到位，借款290万。证据7，2019年1月17日签字的290万借款凭证两张，拟证明该笔费用是借款不是安置补偿款。证据8，上诉人出具的承诺书两份，拟证明290万是借款。还承诺还款来源和还款时间，上诉人没有得到任何的安置。 被上诉人、原审第三人对此质证认为，证据1，不能证明上诉人的证明目的。这份证据的申请人是倪金学，申请情况和上诉人不一样，生效民事判决确认上诉人和跃进居委会已签订房屋搬迁补偿协议、补充协议及房屋腾空单，上诉人在房屋拆除后领取相应补偿款导致物权遗失。证据2，与本案无关联性，不能够证明上诉人的证明目的。证据3，补偿是否到位属民事纠纷，与本案行政争议无关，不能证明上诉人的证明目的。证据4-8，上诉人已经签订拆迁协议，双方应当按照协议履行。房屋被拆除后，上诉人对盖房的物权已经灭失。至于上诉人是否实际领取安置补偿费用，不影响物权已经客观灭失的事实。因此，上诉人举证的会办纪要及借款凭证、承诺书等证据不足以证明其主张，该组证据与本案没有关联性。 本院经审查认定，上诉人提供的证据1-3，与本案无关联性，不能达到上诉人的证明目的，本院不予采信。证据4-5，系法院诉讼文书。证据6-8，能够证明上诉人与相关主体履行安置补偿协议的情况，与本案有关联性，本院予以采信。 本院经审理，对一审法院认定的事实予以确认。 二审另查明，2016年11月25日，祁书干、周学慧与跃进居委会签订了《房屋搬迁补偿协议（产权调换〉》。同日，双方又与盐城市信荣房屋征收服务中心另行签订一份协议书，主要内容：双方就钢管搬迁费、诉讼律师费、房租费等一揽子问题再约定补偿28万元；周学慧、祁书干承诺，有关其房屋拆迁及相关问题已全部处理终结，今后永不因之上访，放弃因此问题的一切诉讼权利；补偿款28万元于协议签订后10日内支付，跃进居委会帮助协调金大洋门市约170㎡左右，价格与倪学金同等。2016年11月26日，周学慧、祁书干在《房屋腾空单》上签署姓名，由盐城市信荣房屋征收服务中心对案涉房屋进行了拆除。后周学慧、祁书干收取了28万元补偿款。2019年1月15日，新都街道工作委员会第8号《会议纪要》载明，由于祁书干，周学慧拆迁补偿费用未到位，问题未能彻底解决。目前该户急需购买门市房，资金短缺，由新都街道办事处借款290万元给该户购置门市房，以处理该户信访矛盾。（其中预购拆迁补偿费160万元，待区投资公司拨付拆迁款后扣还；另新都街道再借130万元，以该户两套安置房作抵押，确保资金不失）。2019年1月17日，祁书干在城南新区新都街道财政所出具的两张160万、130万的借款凭证上签字并领取了相关费用。同日，祁书干出具两份《承诺书》载明：“1.本人承诺在区投资公司拨付拆迁安置补偿款给本人时，同意区投资公司的补偿款直接汇给新都街道财政所，拟还预借的人民币160万元，由此造成的一切责任由我个人承担。特此承诺。2.因本人向城南新区新都街道借款壹佰叁拾万元整，根据财政所要求，担保人现由跃进社区书记张洪同志提供担保，本人保证在街道支付本人房屋拆迁补偿款时优先支付归还街道财政所的借款壹佰叁拾万元整，如不能归还借款，本人的两套安置房归担保人张洪所有。” 再查明，2017年11月，周学慧、祁书干向盐都区法院提起民事诉讼，要求撤销其与跃进居委会的《房屋拆迁安置补偿合同》。盐都区法院于2018年5月21日作出（2017）苏0903民初7307号民事判决：驳回周学慧、祁书干的诉讼请求。周学慧、祁书干不服该民事判决提起上诉。本院于2018年10月8日作出（2018）苏09民终3226号民事判决：驳回上诉，维持原判。周学慧、祁书干不服申请再审，江苏省高级人民法院于2019年9月17日予以立案，该案目前尚在再审审查过程中。 本院认为，根据各方当事人的陈述意见，本案二审的争议焦点归纳为，一审法院裁定驳回上诉人的起诉是否有事实和法律依据。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第八项规定，行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，盐城市资源规划局向金大洋公司颁发涉案国有土地使用证前，涉案土地已经江苏省人民政府批准征收为国有，祁书干、周学慧也与跃进居委会签订了《房屋搬迁补偿协议（产权调换〉》和补充协议，并在上述两份协议部分履行后签署《房屋腾空单》，将案涉房屋交由盐城市信荣房屋征收服务中心拆除。新都街道办亦按照补充协议的约定通过借款290万元的方法解决祁书干、周学慧购买金大洋门市的问题。故，被上诉人向原审第三人颁发涉案国有土地使用证并未导致上诉人的权利义务的减损，对其合法权益不产生实际影响，一审法院裁定驳回上诉人的起诉并无不当。上诉人如对相关补偿事宜存在异议，可另行主张。 综上所述，上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，依法不予支持；一审法院认定事实基本清楚，适用法律错误，但判决结果正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第八项规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 虞忠和 审 判 员 周光营 审 判 员 周 和 二〇二一年三月十一日 法官助理 范永龙 书 记 员 陶 颖 附录法律条文 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释〔2018〕1号） 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。