江苏省淮安市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)苏08行终7号 上诉人（一审原告）王习周，男，汉族，1967年5月20日出生，住淮安市淮阴区。 被上诉人（一审被告）淮安高新技术产业开发区管理委员会，住所地淮安市淮阴区淮河东路188号。 法定代表人董国喜，该管理委员会主任。 委托代理人李仁义，淮安高新技术产业开发区规划建设局副局长。 委托代理人张以政，江苏漫修（淮安）律师事务所律师。 上诉人王习周因诉被上诉人淮安高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）未签订协议违法及征地补偿一案，不服淮安市清江浦区人民法院（2020）苏0812行初178号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月5日立案受理后，依法组成合议庭公开审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明：原告王习周为淮安市淮阴区王庄村十三组的村民，在该村十三组拥有承包地。 2017年5月27日，江苏省人民政府作出《关于淮安市淮阴区工矿废弃地复垦利用实施方案2017第2批次（14挂）建设用地的批复》，同意将淮阴工业园王庄村等57.1562公顷集体土地征收为国有。2017年6月8日，淮安市人民政府作出《征收土地方案公告》（淮阴区[2017]第3号），征收土地位置包括王庄村十三组农用地9.8604公顷、建设用地2.3534公顷，王庄村十四组农用地1.6255公顷，农用地的土地补偿费标准为25.5万元/公顷，安置补助费标准为1.5万元/人×被安置人数。当日，淮安市国土资源局作出《征地补偿、安置方案公告》（淮阴国土资补偿告[2017]第3号），将土地补偿安置标准、地上附着物补偿标准、青苗补偿标准、征地补偿安置费用等予以公告。上述两份公告在王庄村委会外墙、村委会公示栏等地进行张贴公示。此后，被告向王庄村委会支付了土地补偿费、安置补助费等，原告王习周领取了相应的土地补偿费、安置补助费。 现原告认为被告征收其王庄村十三组的1.3亩承包地未与原告签订征收补偿安置协议的行为违法，要求确认该行为违法并判令被告补发原告户土地补偿费、安置补助费36041元。 一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。第四款规定，征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。该法第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用。 根据上述法律规定，被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施征收土地方案，市、县人民政府土地行政主管部门拟定并组织实施征地补偿、安置方案，其中征收土地的各项费用在征地补偿、安置方案批准后3个月内全额支付。可见上述法律并未要求征收部门在征收土地的过程中，必须与被征地农民个人签订土地征收补偿安置协议，本案原告要求确认被告高新区管委会未与原告签订征地补偿安置协议的行为违法，没有事实和法律依据，一审法院不予支持。 土地补偿费归农村集体经济组织所有，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用，安置给需要安置的人员。可见，土地补偿费、安置补助费并非直接支付给农村集体经济组织中的农民个人。原告称王庄村十三组村民自发组织丈量后发现该组被征收土地中仍有82亩多没有支付土地征地补偿费，一审法院认为该主张没有基本事实依据。并且，根据上述法律规定，原告要求被告直接向原告支付土地补偿款、安置补助费共计36041元的诉讼请求，也显然没有事实和法律依据，一审法院不予支持。 综上，原告王习周提起本案诉讼，要求确认被告未与其签订征地补偿安置协议行为违法，并支付土地补偿费、安置补助费，没有事实和法律依据，一审法院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告王习周的诉讼请求。 上诉人王习周上诉称：一审认为法律并未要求征收部门在征收土地的过程中必须与被征地农民个人签订土地征收补偿安置协议，是断章取义。关于征收土地部门是否应与被征地农民签订土地征收补偿安置协议的问题，(2020)苏0812行初563号行政裁定书、（2020）苏08行终141号行政裁定书等都说征收土地要征收安置补偿决定或签订征地补偿安置协议，上诉人要求征收方与被征地农民签订征地补偿安置协议有事实和法律依据。关于涉案地块证载面积比村民自发组织丈量面积少了82.2821亩，没有支付土地补偿费，一审认为没有事实依据。那就要请法院委托有资质的测算机构重新测算。只有测算得出被征地总面积减去已补偿的耕地数就得出来未付土地补偿费的耕地亩数。关于一审认为，土地补偿费、安置补助费并非直接支付给农村集体经济组织中的农民个人，根据相关规定，除村提留30%的土地补偿费外，土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费应全部发放给被征地农民。涉案地块有82.2821亩没有支付土地补偿费，要求补发上诉人一家36041元的土地补偿费只是填平补齐，是根据王庄村委会杨会计账本内的补偿标准和人数计算得出的。一审适用行政诉讼法第六十九条规定，判决驳回原告的诉讼请求，属于认定事实不清，适用法律不当。请求撤销淮安市清江浦区人民法院（2020）苏0812行初178号行政判决，改判被上诉人补发上诉人因面积误差造成的损失36041元，并承担此次的诉讼费用。 被上诉人高新区管委会未提交书面答辩意见。 各方当事人在一审中提供的证据均已随卷移送本院。 二审中，上诉人王习周提交：1、村干部的照片打印件三张，证明农村集体土地被征收的面积有误差；2、2019年12月30日委托书复印件一份，证明征收土地面积有误差；3、2019年11月13日淮安市自然资源和规划局政府信息公开告知书（淮自然资公开告知[2019]0245号）复印件一份，证明征地审批必备材料欠缺；4、2015年7月9日致被拆迁居民信复印件一份，证明2015年7月9日上诉人组名改为淮安高新技术开发区王庄十三组，原来是淮阴工业园区王庄十三组；5、2019年11月14日高新区管委会306办公室提供材料复印件一份，证明征地当时没有给农民交社保；6、2020年6月16日淮安市自然资源和规划局淮阴分局关于王习周信访事项的处理意见书复印件、2020年8月5日告知书复印件各一份，证明信访处理意见中载明征收土地应经村民签字确认，但是被上诉人没有提供签字确认的材料;7、2016年6月23日经十一路及两侧绿化征地补偿费测算表复印件一份；2013年2月19日“征地补偿费用测算”复印件、用地图复印件各一份；2016年6月23日淮河路北侧、经十一路东侧地块（王庄村地段）征地补偿费用测算表复印件一份，证明土地征收面积有误差。 被上诉人高新区管委会质证认为：证据1、真实性、关联性有异议，不能证明其证明目的；证据2、真实性有异议，其作为证人证言使用不具备形式要件，不能证明其证明目的；证据3、真实性无异议，不能证明其证明目的；证据4、真实性有异议；证据5、真实性、关联性有异议；证据6、真实性无异议，不能证明其证明目的，信访处理意见不能替代正式的法律程序;证据7、上诉人表述前后不一致，该组证据中第二、三份材料被上诉人一审已经提供。 经审查，上述证据不属于新的证据，且不能证明上诉人的证明目的，本院不予采纳。 本院经审理查明的事实与一审认定一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”根据上述规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。上诉人要求确认被上诉人未与其签订补偿安置协议的行为违法，缺乏法律依据，一审未予支持并无不当。 关于上诉人要求补发土地补偿费、安置补助费合计36041元的问题。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。”上诉人王习周所称整个王庄村十三组的被征地面积少计算了82.2821亩，要求向其补发土地补偿费和安置补助费，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。上诉人王习周向本院申请追加淮安市淮阴区长江路街道办事处王庄村委会为第二被告，委托有关部门测算淮安园兴公司项目用地与安庆路征地总共征收王庄村十三组农民耕地准确数量，其主张缺乏法律依据，本院不予支持。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王习周负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 何正洪 审 判 员 孙聂娟 审 判 员 孙志丹 二〇二一年三月二十四日 法官助理 阴文婷 书 记 员 谢 洁