河北省唐山市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2021）冀02民终991号 上诉人（原审被告）：迁西县白庙子乡八里铺村第七生产组。住所地：迁西县白庙子乡八里铺村。 负责人：张贵军，男，1977年11月20日出生，汉族，农民，现住河北省迁西县。 负责人：赵云平，男，1974年2月28日出生，汉族，农民，现住河北省迁西县。 委托诉讼代理人：王淑灵，河北燕峰律师事务所律师。 委托诉讼代理人：徐海静，河北燕峰律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：刘某1，女，2015年3月1日出生，汉族，学龄前儿童，现住河北省迁西县。 被上诉人（原审原告）：刘某2，女，2015年3月1日出生，汉族，学龄前儿童，现住河北省迁西县。 法定代理人：王某，女，1987年7月27日出生，汉族，农民，现住河北省迁西县。 上述二被上诉人之委托诉讼代理人：李负洁，河北李宗满律师事务所律师。 原审被告：迁西县白庙子乡八里铺村村民委员会。地址：迁西县白庙子乡八里铺村。 法定代表人：郭镇东，男，1968年3月29日出生，汉族，农民，现住河北省迁西县。 上诉人迁西县白庙子乡八里铺村第七生产组因与被上诉人刘某1、刘某2、原审被告迁西县白庙子乡八里铺村村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服河北省迁西县人民法院（2020）冀0227民初581号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月26日立案后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。 迁西县白庙子乡八里铺村第七生产组上诉请求：一、撤销迁西县人民法院（2020）冀0227民初581号民事判决书；二、裁决驳回被上诉人一审起诉或诉讼请求。事实和理由：1、涉案土地补偿款如何分配的问题，属于村民自治的事项，不属于人民法院的受案范围。二被上诉人曾就本案涉及的相关问题于2015年起诉，河北省迁西县人民法院和河北省唐山市中级人民法院均作出了不予受理的裁定。2、一审法院认定“2019年10月10日下午的决议系被告制定的村民村规，即使是经过民主议定的程序，也不能违反法律规定侵害他人权益”属于认定事实错误。上诉人于2019年10月10日下午召开的村民小组会议会议程序、参加人数、决议通过人数均符合法律规定，会议所形成的决议合法有效。3、一审法院对涉案土地的性质未作出认定是错误的。4、界定是否具备集体经济组织成员的身份不应当单纯以户籍作为唯一的标准。5、即使人民法院认为上诉人于2019年10月10日下午形成的村民小组会议决议侵害了二被上诉人的权益，也应当由乡政府责令改正，而不应当由人民法院予以撤销。6、一审判决适用法律错误。 被上诉人刘某1、刘某2答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 原审被告迁西县白庙子乡八里铺村村民委员会未进行答辩。 刘某1、刘某2向一审法院起诉请求：1、请法院依法撤销被告迁西县白庙子乡八里铺村第七生产组于2019年10月10日土地分配款会议决议；2、请求法院依法判令被告迁西县白庙子乡八里铺村第七生产小组给付二原告应得的土地补偿款相应份额（即58920元×2＝117840元）。 一审法院审理查明，2019年由于津西“公转铁”项目征占被告迁西县白庙子乡八里铺村第七生产组土地，2019年10月10日下午，被告迁西县白庙子乡八里铺村第七生产组在白庙子乡政府工作人员参加下，就津西“公转铁”项目征地补偿款发放问题组织召开了村民小组会议，通过投票，决定采用第Ⅱ种方案进行分配，即“以公告之日即5月3日以前所有户口在本组的参加分配，双女户子女及出家女的孩子，按大队2015年制定的制度执行”。2019年10月22日，迁西县白庙子乡人民政府、被告迁西县白庙子乡八里铺村村委会及被告迁西县白庙子乡八里铺村第七生产组签订津西铁路专用线项目征收土地补偿协议，补偿费总额1137万元。“公转铁”项目征地补偿款按2019年10月10日召开的村民小组会议，符合条件的每人已经分得土地补偿款58920元，分配后预留100万元人民币。二原告刘某1（2015年3月1日14时59分出生）、刘某2（2015年3月1日15时出生）自出生后，户口一直在白庙子乡八里铺村第七生产组，二原告刘某1、刘某2母亲王某即为双女户情形。王某父亲王立才生有两个女儿，长女王小丽、次女王某，因王小丽家庭享受了土地征收补偿款相应份额，按照2019年10月10日会议决议对王小丽土地征收补偿款的相应份额进行给付。被告以二原告刘某1、刘某2不享受土地征收补偿款的相应份额，被告迁西县白庙子乡八里铺村第七生产组未将补偿款117840元（58920元／人×2人）发放给二原告。故二原告刘某1、刘某2诉至本院，请求法院依法撤销被告迁西县白庙子乡八里铺村第七生产组于2019年10月10日会议决议并给付二原告刘某1、刘某2土地征收补偿款相应的份额（58920元／人×2人）。庭审中，原告刘某1、刘某2因被告迁西县白庙子乡八里铺村村民委员会未参与土地征收补偿款分配事宜，口头申请撤回对其的起诉，但被告迁西县白庙子乡八里铺村村民委员会口头表示不同意原告对其的撤诉。 一审法院认为，对于公民的合法权益，应依法予以保护。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到土地补偿款。征地补偿款安置方案确定是已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。本案中，原告刘某1、刘某2于2015年3月1日因出生落户取得了迁西县集体经济组织成员资格，而征地补偿款安置方案于2019年10月10日下午确定，迁西县白庙子乡人民政府、被告迁西县白庙子乡八里铺村村民委员会及被告迁西县白庙子乡八里铺第七生产组于2019年10月22日签订津西铁路专用线项目征收土地补偿协议，且《白庙子乡关于八里铺七组津西“公转铁”项目集体土地征地补偿款分配指导意见》中确定八里铺村人口清登基准日为2019年9月15日，迁西县白庙子乡八里铺村第七生产组对于津西“公转铁”项目征地补偿分配方案选票中予以认可，但通过投票形成决议，确定津西“公转铁”项目征地补偿款发放，按方案Ⅱ即“以公告之日即5月3日以前所在户口在本组参加分配，双女户子女及出嫁女的孩子，按大队2015年制定的制度执行”。该决议系被告制定的“村民村规”，即使该决议是经过民主议定程序，但也不能违反法律规定侵害他人权益。该决议是在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款，而在确定征地补偿款方案时，二原告已经取得了本集体经济组织成员的资格，按照该决议的决定未支付二原告相应的份额，侵犯了二原告的合法权益。综上，二原告要求撤销被告迁西县白庙子乡八里铺村第七生产组于2019年10月10日作出的会议决议，予以支持。二原告要求被告迁西县白庙子乡八里铺村第七生产组给付土地补偿款的相应份额（即58920元／人×2人），予以支持。二原告虽然提出撤回对被告迁西县白庙子乡八里铺村村民委员会起诉，但被告迁西县白庙子乡八里铺村委会表示不同意二原告对其撤回起诉，且迁西县白庙子乡八里铺村村民委员会于2015年曾制定过制度，为查明案件事实，其有必要以被告身份参加诉讼，但因被告迁西县八里铺村村民委员会未实际参加征收土地补偿款的分配，依法不承担责任。根据当事人的申请，本院调取了（2019）冀0227民初1768号案件卷宗，被告提交的（2019）冀0227民初1768号民事裁定书与原件一致，该裁定书已发生法律效力，被告迁西县白庙子乡八里铺村第七生产组称“原告以二被告给付集体收益款为诉讼请求，起诉过，经迁西县人民法院审查后以二原告的诉讼请求属于村民自治范畴，不属于人民法院受案范围，作出了‘不予受理’的裁定，该裁定已被二审法院维持”，该案不属于人民法院受案范围，应当依法驳回二原告的起诉。因本案的诉讼请求为：1、请法院依法撤销被告迁西县白庙子乡八里铺村第七生产小组于2019年10月10日作出的会议决议；2、请求法院依法判令被告迁西八里铺第七小组给付二原告应得的土地补偿款相应份额。而（2019）冀0227民初1768号民事裁定书载明的诉讼请求为：1、要求公平享受村民待遇；2、要求村委会取消不公平的自治章程规定，取消不合理分配集体收益款，并补发2015年8月—2018年8月的集体收益款8000元。两案的诉请及事实和理由均不相同，不构成重复起诉。故被告迁西县白庙子乡八里铺村第七生产组本案不属于人民法院受理范围的抗辩理由不成立。遂判决：一、撤销被告迁西县白庙子乡八里铺村第七生产组2019年10月10日的会议决议；二、被告迁西县白庙子乡八里铺村第七生产组于判决生效之日起十日内给付原告刘某1、刘某2征地补偿款相应的份额（即58920元／人×2人）。三、驳回原告刘某1、刘某2其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2657元，减半收取1328.5元，由被告迁西县白庙子乡八里铺村第七生产小组承担。 本院二审查明的事实与一审法院查明的事实相一致。 本院认为，被上诉人刘某1、刘某2起诉请求要求依法撤销上诉人迁西县白庙子乡八里铺村第七生产组于2019年10月10日的会议决议，并给予其相应的土地补偿款。而上诉人迁西县白庙子乡八里铺村第七生产组2019年10月10日召开的关于第七生产组对已收到的土地补偿款如何分配的会议决议并确定了最终分配方案，该决议符合民主议定程序，属于上诉人制定的“村规民约”，该决议针对的是上诉人第七生产组内的所有集体经济组织成员。虽然被上诉人出生后其户口即在本村，但是被上诉人并不一定就享有分得土地补偿款的村民待遇，被上诉人是否应分得土地补偿款应依据“村规民约”，被上诉人要求撤销涉案决议的诉讼请求于法无据。本案双方争议的是对已收到的土地补偿费如何分配的问题所做的会议决议，该决议属上诉人制定的村规民约，也应是上诉人享有自治权的体现。一审法院以侵犯被上诉人的合法权益撤销该决议不妥，本院予以纠正。本案系村民待遇纠纷不属于人民法院民事案件审理范围。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条“人民法院依照第二审程序审理案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原裁判，驳回起诉”之规定，裁定如下： 一、撤销河北省迁西县人民法院（2020）冀0227民初581号民事判决； 二、驳回被上诉人刘某1、刘某2的起诉。 一审案件受理费1328.5元，退还被上诉人刘某1、刘某2；二审案件受理费2657元，退还上诉人迁西县白庙子乡八里铺村第七生产组。 本裁定为终审裁定。 审判长 沈 军 审判员 徐万启 审判员 毕雪维 二〇二一年三月三日 书记员 郑 悦