江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏行终810号 上诉人（原审原告）王某，男，汉族，户籍地南京市玄武区，现住南京市鼓楼区。 上诉人（原审原告）王逸云，女，汉族，户籍地南京市玄武区，现住南京市鼓楼区。 法定监护人王某（系王逸云之父），自然情况同上。 被上诉人（原审被告）江苏省教育厅，住所地南京市北京西路**。 法定代表人葛道凯，江苏省教育厅厅长。 上诉人王某、王逸云因诉江苏省教育厅（以下简称省教育厅）不予受理行政复议申请决定一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2019）苏01行初578号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定：王某于2019年9月26日向省教育厅邮寄《行政复议申请》，申请事项为：“1）请求省教育厅勒令东南大学国资办就2019年9月20日上午所做的关于王某、王逸云的户口的表述表示道歉并立即收回所有相关陈述并保证今后不再做出类似表述，保证王某、王逸云在玄武区××号的户籍地址的安全；2）请求省教育厅勒令东南大学国资办立即向王某、王逸云提交玄武区××号的产权登记原件；3）请求省教育厅勒令东南大学国资办立即撤销对于兰园28号4幢4号住宅的非法侵占决定以及所有违法将该住宅向他人出租和销售的行动并将该住宅立即交付王某、王逸云租赁和使用；4）请求省教育厅勒令东南大学国资办立即向王某、王逸云提供该办于2004年将位于南京市鼓楼区××小区××广场××室作为福利房依据政策销售给王荣年一人的原始凭据和政策文件；5)请求省教育厅勒令东南大学国资办立即向王某、王逸云提供供王荣年和吴祥征户口、履历和生死状况以及后事办理和抚恤金发放的所有细节；6）请求省教育厅勒令玄武区教育局立即履行保证王逸云在玄武区依据户口与住址一致的原则以玄武区××号为户籍和经常居住地地址的入学手续；7）请求省教育厅勒令东南大学与玄武区教育局对于王逸云自2015年至今失学四年的伤害与损失立即向王逸云及其家庭道歉，并向王某和王逸云解释自2015年对于这一行政义务延误四年不履行的理由和原因。”省教育厅于次日收到。2019年9月30日，省教育厅作出〔2019〕苏教行复第13号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称《不予受理行政复议申请决定书》），认为：“申请人第一项申请系对东南大学国资办工作人员的个人陈述不服，因学校工作人员的陈述不属于具体行政行为，不属于行政复议受案范围；申请人第二、三、四、五项申请属于申请人与东南大学之间因房产问题引起的纠纷，是民事纠纷，不属于行政复议受案范围；申请人第六项申请系要求玄武区教育局履行行政职责，如申请人认为玄武区教育局存在行政不作为，应向其上级机关南京市教育局或玄武区人民政府申请行政复议；申请人第七项申请要求两被申请人道歉及解释理由，不属于行政复议范围。”依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第二条、第六条、第十七条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十八条的规定，决定不予受理。一并载明不服该决定的救济途径。省教育厅于2019年10月8日向王某邮寄送达《不予受理行政复议申请决定书》，王某于次日签收。 原审法院认为：行政复议法第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。本案中，省教育厅于2019年9月26日收到《行政复议申请》，经审查于2019年9月30日作出《不予受理行政复议申请决定书》，并于2019年10月8日邮寄送达给王某，王某于次日签收，程序并无不当。 行政复议法第六条规定了行政复议的受理范围。行政复议法实施条例第二十八条规定了行政复议申请应当予以受理的条件。本案中，王某、王逸云向省教育厅提出的行政复议申请有七项申请事项，“1）请求省教育厅勒令东南大学国资办就2019年9月20日上午所做的关于王某、王逸云的户口的表述表示道歉并立即收回所有相关陈述并保证今后不再做出类似表述，保证王某、王逸云在玄武区××号的户籍地址的安全；2）请求省教育厅勒令东南大学国资办立即向王某、王逸云提交玄武区××号的产权登记原件；3）请求省教育厅勒令东南大学国资办立即撤销对于兰园28号4幢4号住宅的非法侵占决定以及所有违法将该住宅向他人出租和销售的行动并将该住宅立即交付王某、王逸云租赁和使用；4）请求省教育厅勒令东南大学国资办立即向王某、王逸云提供该办于2004年将位于南京市鼓楼区××小区××广场××室作为福利房依据政策销售给王荣年一人的原始凭据和政策文件；5)请求省教育厅勒令东南大学国资办立即向王某、王逸云提供王荣年和吴祥征户口、履历和生死状况以及后事办理和抚恤金发放的所有细节；6）请求省教育厅勒令玄武区教育局立即履行保证王逸云在玄武区依据户口与住址一致的原则以玄武区××号为户籍和经常居住地地址的入学手续；7）请求省教育厅勒令东南大学与玄武区教育局对于王逸云自2015年至今失学四年的伤害与损失立即向王逸云及其家庭道歉，并向王某、王逸云解释自2015年对于这一行政义务延误四年不履行的理由和原因”的上述七项复议申请事项，均非行政复议受理范围。省教育厅认为王某、王逸云提出的行政复议申请不属于行政复议受理范围，遂依据行政复议法第十七条第一款的规定，对王某、王逸云提出的行政复议申请决定不予受理并无不当。 综上，王某、王逸云请求撤销省教育厅作出的《不予受理行政复议申请决定书》，责令省教育厅受理王某、王逸云的行政复议申请的诉讼请求缺乏事实和法律依据，法院不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王某、王逸云的诉讼请求。 上诉人王某、王逸云上诉称，原审判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误，审判程序违法。请求本院撤销原审判决，撤销《不予受理行政复议申请决定书》，依法改判。 被上诉人省教育厅未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，行政复议法第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。行政复议法第六条进一步明确了行政复议的范围。根据行政复议法实施条例第二十八条第一项、第五项的规定，符合规定的被申请人和属于行政复议法规定的复议范围，是行政复议申请应当予以受理的条件。根据该条例第四十八条第一款第二项的规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，王某、王逸云向省教育厅申请的行政复议事项共计有七项。关于第一、二、三、四、五、七项复议申请事项，或属于关于房产问题的民事纠纷，或要求道歉及解释理由等，均不属于行政复议的受理范围；关于第六项复议申请事项，如认为玄武区教育局存在行政不作为，应向其上级机关南京市教育局或玄武区人民政府申请行政复议，而非向省教育厅申请行政复议。故省教育厅不予受理王某、王逸云提出的行政复议申请并无不当。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。本案中，王某于2019年9月26日向省教育厅邮寄行政复议申请，省教育厅于次日收到，于2019年9月30日作出《不予受理行政复议申请决定书》并于10月9日邮寄送达，案涉行政复议程序合法。故原审法院判决驳回王某、王逸云诉讼请求并无不当。 综上，上诉人王某、王逸云的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人王某、王逸云负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 军 审判员 张世霞 审判员 杨 述 二〇二一年三月十七日 书记员 张莹莹 附：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政复议法》 第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。 第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议: （一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； （二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； （三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； （六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； （七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； （九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； （十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； （十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 第十七条第一款行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 二、《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （一）有明确的申请人和符合规定的被申请人； （五）属于行政复议法规定的行政复议范围； 第四十八条第一款有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。 三、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；