四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川01行终171号 上诉人（原审原告）李维清，男，1973年1月19日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 被上诉人（原审被告）钟维丽，女，1974年2月26日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 被上诉人（原审被告）成都市规划和自然资源局。住所地：四川省成都高新区蜀绣西路**。 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人肖瑞鹏，国浩律师（成都）事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市人民政府。。住所地：四川省成都高新区锦悦西路** 法定代表人王凤朝，市长。 委托代理人陈宏奇，四川合泰律师事务所律师。 委托代理人殷国勇，四川合泰律师事务所律师。 上诉人李维清、钟维丽因诉被上诉人成都市规划和自然资源局（以下简称市规划和自然资源局）政府信息公开及被上诉人成都市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，不服成都高新技术产业开发区人民法院（2020）川0191行初346号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，李维清、钟维丽于2020年4月26日向市规划和自然资源局邮寄提交《政府信息公开申请表》，申请公开“成都市成华区××乡××村（××）组多次征收土地的征地实施任务书。备注：因有多个项目分时段征收土地，提供的材料，请加盖骑缝章，用于证明申请人是在贵局获得。”的政府信息。市规划和自然资源局于2020年5月25日作出成自然资信2020年173号《政府信息公开申请办理告知书》（以下简称173号告知）。主要内容为：经查询，现将《成都市国土资源局征地实施任务书》（编号：2013-32号）《成都市国土资源局征地实施任务书》（编号：2016-7号）《成都市国土资源局征地实施任务书》（编号：2017-1号）提供给你。李维清、钟维丽不服上述告知书，于2020年7月14日向市政府申请行政复议，市政府于当日受理后，向市规划和自然资源局作出2020年第264号《被申请人答复通知书》经审查后，市政府于2020年8月21日作出2020年第264号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称264号驳回复议申请决定），认为李维清、钟维丽在行政复议中没有证明市规划和自然资源局未公开任务书，认为市规划和自然资源局作出的173号告知违法理由不成立，决定驳回李维清、钟维丽的行政复议申请。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第二十七条“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。”之规定，市规划和自然资源局系辖区内规划和自然资源行政主管部门，对李维清、钟维丽提出的政府信息公开申请有作出相应回复的职权。同时根据该条例第三十三条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”之规定，本案市规划和自然资源局于2020年4月28日收到李维清、钟维丽寄交的《政府信息公开申请表》后，于2020年5月25日作出173号告知，并邮寄送达李维清、钟维丽，符合上述规定。 根据政府信息公开条例第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；”之规定，本案李维清、钟维丽申请公开的政府信息描述为“成都市成华区××乡××村（××）组多次征收土地的征地实施任务书。”市规划和自然资源局经查询后，向李维清、钟维丽告知并提供了涉及成都市成华区××乡××村（××）组征收土地的《成都市国土资源局征地实施任务书》（编号：2013-32号）《成都市国土资源局征地实施任务书》（编号：2016-7号）《成都市国土资源局征地实施任务书》（编号：2017-1号）。因此，市规划和自然资源局向李维清、钟维丽作出173号告知，针对李维清、钟维丽申请的内容，将对应的政府信息予以提供，并无不当。 根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十二条的规定，市政府作为市规划和自然资源局的本级人民政府，对李维清、钟维丽以市规划和自然资源局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的职权。同时根据该法第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”之规定，市政府于2020年7月14日受理李维清、钟维丽的复议申请后，于2020年8月21日作出264号驳回复议申请决定，并向李维清、钟维丽送达，符合上述程序规定。 根据行政复议法第二十八条第一款第一项之规定，行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。本案中，李维清、钟维丽向市政府提交复议申请，请求对市规划和自然资源局作出的173号告知的行政行为依法确认为违法，并责令其作出具体行政行为。该复议请求实则是要求市政府对市规划和自然资源局作出的173号告知是否合法进行审查。经审查，市规划和自然资源局作出的173号告知并无不当，复议机关应予以维持，因此市政府适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第四十八条规定驳回李维清、钟维丽的行政复议申请，适用法条错误。综上，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和第七十条第二项，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第八项，《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第五款之规定，判决驳回钟维丽、李维清请求确认市规划和自然资源局作出的173号告知违法的诉讼请求；撤销市政府作出的264号驳回复议申请决定；案件受理费50元，由市政府负担。 宣判后，李维清、钟维丽不服，向本院提起上诉称，市规划和自然资源局作出的173号告知认定的事实不清，证据不足，市政府作出的264号驳回复议申请决定亦属适用法律错误。请求撤销原审判决，发回重审。 被上诉人市规划和自然资源局二审中答辩称，市规划和自然资源局已经按照政府信息公开条例的规定履行了政府信息公开的职责，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回上诉人李维清、钟维丽的上诉请求。 被上诉人市政府二审中答辩称，市政府作出的264号驳回复议申请决定程序合法，认定事实清楚，原审判决据此驳回上诉人李维清、钟维丽对市规划和自然资源局的诉讼请求，与实相符，于法有据。李维清、钟维丽的上诉理由不成立，请求依法驳回李维清、钟维丽的上诉请求。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据上诉人李维清、钟维丽的上诉请求和原审查明事实，本案争议焦点是：对于李维清、钟维丽的政府信息公开申请，被上诉人市规划和自然资源局作出的173号告知以及市政府作出的264号驳回复议申请决定是否合法适当。 根据政府信息公开条例第三十六条第二项的规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。本案中，被上诉人市规划和自然资源局根据上诉人李维清、钟维丽的政府信息公开申请内容进行查询、检索，并作出173号告知，将查询到涉及成都市成华区××乡××村（××）组的征地实施任务书的政府信息送达李维清、钟维丽。市规划和自然资源局针对李维清、钟维丽所申请的政府信息，已履行了告知义务，答复内容并无不当。被上诉人市政府受理李维清、钟维丽提出的行政复议申请后，经审查，认为市规划和自然资源局已经履行了政府信息公开的法定职责，但适用行政复议法实施条例第四十八条规定驳回李维清、钟维丽的行政复议申请属于适用法条错误，应当予以撤销。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。李维清、钟维丽的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李维清、钟维丽负担。 本判决为终审判决。 审判长  宋澄宇 审判员  曹 巍 审判员  盛 莉 二〇二一年三月十五日 书记员  陈鑫逸 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。