山东省烟台市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）鲁06行终39号 上诉人（原审原告）李伟，女，1967年11月28日出生，汉族，住山东省烟台经济技术开发区。 委托代理人田永波，1961年10月25日出生，汉族，住址同上，系原告之夫。 被上诉人（原审被告）烟台市住房公积金管理中心，住所地：山东省烟台市莱山区黄海路**黄海置地广场**楼**。 法定代表人邹秀玉，主任。 委托代理人徐昌茜，工作人员。 委托代理人于杨，山东明朗律师事务所律师。 原审第三人烟台联驰机械有限公司，住所地：山东省烟台经济技术开发区厦门大街**。 法定代表人吉蔚萍，执行董事兼经理。 委托代理人王子心，工作人员。 上诉人李伟因与被上诉人烟台市住房公积金管理中心、原审第三人烟台联驰机械有限公司履行法定职责一案，不服山东省烟台高新技术产业开发区人民法院(2020)鲁0692行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，2019年11月29日，原告向被告投诉第三人未给其缴纳2017年3月至2019年8月间的住房公积金。同日，被告工作人员出具住房公积金举报投诉处理记录单，对原告投诉事由予以记录，并载明：“联系林总，答复协商解决”。同年12月16日，被告对第三人进行立案调查。2020年1月10日，被告因第三人欠缴涉案住房公积金事宜对第三人人事经理林春润进行调查询问，其认可第三人自2017年至2019年欠缴原告住房公积金，欠缴原因为与原告涉及其他诉讼案件，需合并解决。同年1月16日，被告作出烟住开催字[2020]第001号《催缴住房公积金通知书》载明，第三人自2017年3月至2019年8月欠缴原告住房公积金4341.25元，并要求第三人为原告办理补缴涉案住房公积金手续。被告于1月22日向第三人送达。同年3月16日，因第三人无正当理由在规定期限内未为原告缴存涉案住房公积金，被告作出烟住限字[2020]第3号《限期缴存住房公积金决定书》，责令第三人自收到决定书之日起十五日内，到被告缴存涉案住房公积金。被告于同日通过邮寄方式向第三人送达，第三人于同年3月20日签收。同年3月20日，被告收到原告身份证复印件、缴交社保证明复印件、第三人企业信息、补缴住房公积金明细，并为原告出具资料签收回执单。同日，被告向原告出具答复意见书，载明：因被告已于2019年11月29日受理了原告的首次投诉，并对第三人进行了执法。因行政执法期限未到，第一次投诉未结案，对原告于2020年3月20日就同一事实理由再次提出投诉，不予受理。另查，2020年8月3日，第三人已将涉案住房公积金补缴完毕。 原审法院认为，《住房公积金管理条例》第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”被告对单位违反《住房公积金管理条例》逾期不缴或少缴住房公积金的行为进行查处，是其履行法定职责的行为。 本案中，被告于2019年11月29日接到原告投诉后，联系第三人进行协调，于2019年12月16日立案，于2020年1月10日对第三人进行调查，于2020年1月16日作出涉案《催缴住房公积金通知书》并于同年1月22日向第三人送达。因第三人未履行相关义务，被告于2020年3月16日作出涉案《限期缴存住房公积金决定书》并于同日向第三人送达。现第三人已将原告的住房公积金补缴完毕。综上，被告已依法履行了责令第三人为原告缴存住房公积金的法定职责。关于原告称被告未在法定期限内对原告的投诉申请及时处理的行政行为违法的主张，法院认为，被告受理原告投诉后，积极协调沟通，责令第三人履行，综合考虑2020年1月份以来新型冠状病毒××疫情对被告履责期限的影响，对原告该主张，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告李伟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李伟负担。 上诉人李伟的上诉请求：1、撤销烟台市高新区人民法院作出的(2020)鲁0692行初11号行政判决，并依法改判；2、请求确认被上诉人法定期限内未及时履行法定职责的行政行为违法；3、诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：原审法院在上诉人充分举证且被上诉人对未及时履行处理职责举证不能的情况下，作出驳回上诉人诉讼请求的错误判决，属于认定事实不清，没有法律依据的判决显失公正。首先，对被上诉人以不具有行政主体资格超越职权；滥用职权和没有依据等重大且明显违法事实不予认定问题。烟台市住房公积金管理中心开发区管理部在没有任何法律、法规、规章明确授权的情况下，于2020年1月16日做出烟住开催[2020]第001号《催缴住房公积金通知书》；该行为超出法定授权范围实施的行政行为，属超越法定行政职责权限、滥用职权违法行政行为，该行为与本案被上诉人的行政行为无关联性，证明不了被上诉人实施了行政行为，原审法院对被上诉人的上述违法事实不予认定实属不当。其次，关于被上诉人的行政程序违法未认定问题。上诉人在原用人单位工作期间，原用人单位没有按相关规定给上诉人办理住房公积金存登记并缴纳住房公积金；为维护自身合法权益，上诉人于2019年11月29日向被上诉人处烟台住房公积金管理中心提交投诉申请，请求被上诉人履行对上诉人原用人单位存在公积金违法行为进行查处。被上诉人受理上诉人的投诉申请后于2020年1月17日启动对上诉人的投诉申请作出行政立案决定的行政行为，2020年3月16日作出烟住限字[2020]第3号《限期缴存住房公积金决定书》。被上诉人虽然虽然启动行政执法程序，但是在法定期限内未及时对上诉人原用人单位拖欠上诉人公积金违法行为作出实质性行政处理决定。被上诉人2020年3月16日作出烟住限字[2020]第3号《限期缴存住房公积金决定书》以及被上诉人2020年3月20日向上诉人出具的答复意见书，均证明被上诉人的行政行为违反上述行政程序规定，未在法定期限内履行法定职责，属于拖延履行法定职责。被上诉人的违法行为，严重侵害了上诉人的程序权益，构成行政不作为。原审法院对被上诉人上述程序违法事实不予认定实属不当。第三、判决结果超出上诉人的诉请范围。综上，由于被上诉人未及时履行处理职责的违法事实，上诉人提出要求确认被上诉人法定期限内不及时履行法定职责的行政行为违法的诉求成立。由于对原审法院认定事实不清，适用法律错误所作出的不当判决不服，现提起上诉。 被上诉人烟台市住房公积金管理中心在法定期间未提交答辩意见。 原审第三人烟台联驰机械有限公司在法定期间未提交陈述意见。 各方当事人在一审中提供的证据已随随案电子卷宗移送本院，上述证据在一审庭审中已经质证。经审理，本院同意一审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。 本院认为，《住房公积金管理条例》第三十八条规定,违反本条例的规定,单位逾期不缴或者少缴住房公积金的,由住房公积金管理中心责令限期缴存;逾期仍不缴存的,可以申请人民法院强制执行。住房公积金管理中心负责住房公积金的管理运作,具有受理关于对用人单位欠缴住房公积金行为的投诉,并作出相应处理的法定职权。本案中,被上诉人收到上诉人投诉后于2019年12月16日立案,于2020年1月10日对原审第三人进行调查询问,并多次与上诉人沟通核定问题,后向原审第三人做出案涉《催缴住房公积金通知书》及《限期缴存住房公积金决定书》，对上诉人投诉的原审第三人未给其缴纳2017年3月至2019年8月间的住房公积金4341.25元的事项进行调查核实和处理，至此被上诉人已经履行了法定职责。上诉人向原审法院起诉时,被上诉人的追缴工作并未停止,仍在继续履行职责，至2020年8月3日上诉人公积金账户已收到补缴款项。因《住房公积金管理条例》等相关法律法规并未对核查、追缴的程序包括期限等作出具体规定,上诉人所称被上诉人未依法履行法定职责的事实不成立。 综上所述，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第㈠项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审判长  鲁晓辉 审判员  杨金勇 审判员  纪晓静 二〇二一年三月一日 书记员  闫彩玲