湖南省张家界市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘08行初71号原告张家界福祥园林绿化工程有限公司，住所地湖南省张家界市永定区大庸桥办事处大庸桥梅尼超市东侧。法定代表人陈光英，执行董事兼总经理。委托代理人邓小龙，湖南正诚律师事务所律师。被告张家界市永定区人民政府，住所地湖南省张家界市永定区永定大道区治大院。法定代表人朱法栋，区长。委托代理人瞿振，张家界市永定区司法局公职律师。委托代理人朱芹，张家界市永定区司法局公职律师。原告张家界福祥园林绿化工程有限公司（以下简称福祥园林公司）诉被告张家界市永定区人民政府（以下简称永定区政府）不履行补偿职责一案，于2020年12月1日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于2020年12月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月15日公开开庭审理了本案。原告福祥园林公司法定代表人陈光英及其委托代理人邓小龙，被告永定区政府委托代理人瞿振、朱芹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张家界福祥园林绿化工程有限公司起诉请求：1．判决被告张家界市永定区人民政府给原告张家界福祥园林绿化工程有限公司依法作出行政补偿决定书；2．案件受理费由被告负担。事实与理由：2015年以来，原告在张家界市永定区××社区××组，通过土地流转方式，从侯丽云等15户居民租赁20多亩集体土地，栽种培育园林绿化苗木7946株，其中，米径10-12公分栾树7786株，米径18-22公分银杏树160株。2017年5月，被告启动开明路项目征地拆迁工作。2017年9月7日，被告发布《张家界市开明路建设项目房屋征收决定》（张定政公［2017］10号），决定对开明路建设项目规划红线范围的房地产及构附筑物实施征收。因原告的园林绿化苗木在该红线范围内，2017年10月，永定区林业调查规划设计队按照被告的安排，对原告绿化苗木进行了现场调查与登记，于2018年1月18日出具了书面的调查结果，确认：1、栾树7786株（其中1067株主杆已枯死）、银杏树160株，合计7946株；2、栾树：米径10公分2794株（移植苗，3米截杆）、米径10公分716株（移植苗，3米截杆，主杆已枯死）、米径12公分3925株（移植苗，3米截杆）、米径12公分351株（移植苗，3米截杆，主杆已枯死）。银杏：米径18公分29株（移植苗，全冠）、米径20公分84株（移植苗，全冠）、米径22公分47株（移植苗，全冠）。2017年11月2日，大庸桥开明路征地拆迁指挥部给原告下达《腾地（树）通知》，告知原告：现项目建设需要先行用地，指挥部会同相关职能部门在登记好苗木种类、株数、胸径等的基础上，将该20亩苗木先行移除。原告为了支持项目征地拆迁工作，在未得到补偿款的情况下，配合指挥部，花了一个半月时间，到同年12月底，将土地上所有苗木全部异地移栽。2020年6月9日，大庸桥片区征地拆迁协调指挥部出具《价格认定协助书》，永定区价格认证中心据此于同月16日作出《关于绿化苗木的价格认定结论书》（张定价认定［2020］119号），认定原告的绿化苗木价格为4137770元。然而，被告由于开明路项目的土地审批单未下来，对原告2017年移栽苗木一直未予行政补偿。原告多次要求被告按照张家界市政府2013年3月27日公布施行的第43号文件，即《张家界市集体土地征收及其房屋拆迁补偿安置办法》规定，作出行政补偿决定并予以行政补偿，但一直未果。综上，被告是开明路建设项目中土地征收及房屋拆迁补偿安置的法定主体，被告对原告因该项目建设征地而移栽苗木作出行政补偿决定是其法定职责。根据我国行政诉讼法等相关法律法规和司法解释规定，请判决支持原告的诉讼请求。原告张家界福祥园林绿化工程有限公司向法院提交了以下证据：1．《营业执照》（副本）。证明目的：原告系依法成立的公司，从事花卉、园艺产品的种植及销售等经营业务。2．《张家界市开明路建设项目房屋征收决定》的公告（张定政公［2017］10号）。证明目的：2017年9月7日，永定区政府发布征收决定公告，决定对开明路建设项目规划红线范围的房地产以及构筑物实施征收。3．《绿化苗木调查材料》。证明目的：2017年10月，永定区林业调查规划设计队按照被告的安排，对原告涉案园林绿化苗木进行了现场调查与登记，于2018年1月18日出具了书面调查结果。4．《腾地（树）通知》。证明目的：2017年11月2日，张家界市永定区大庸桥五路一园项目指挥部给原告下达《腾地（树）通知》，告知原告：现项目建设需要先行用地，指挥部会同相关职能部门在登记好苗木种类、株数、胸径的基础上，将该20亩苗木先行移除。5．《关于绿化苗木的价格认定结论书》。证明目的：2020年6月9日，大庸桥片区征地协调指挥部出具《价格认定协助书》，永定区价格认证中心据此于同月16日作出《关于绿化苗木的价格认定结论书》（张定价认定[2020]119号），认定原告的绿化苗木价格为4137770元。6．《关于大庸桥办事处开明路项目地块种植苗木据实按市政府老政策43号文件补偿的报告》。证明目的：原告涉案苗木在开明路项目红线范围内，原告在2017年12月底之前将苗木全部移出，项目部收到了原告要求对种植苗木据实按照老政策市政府43号文件补偿的报告。7．《大庸桥片区征地拆迁协调指挥部（关于请求解决开明路种植苗木移栽遗留问题的请示）》。证明目的：大庸桥片区征地拆迁协调指挥部向永定区政府请示，请求区政府对原告的苗木移栽补偿按照老政策43号文件执行。8．《关于请求开明路项目地块种植苗木据实按市政府老政策43号文件进行补偿的请示》、《张家界市人民政府办公室收文处理单》、永定区政府《公文处理单》。证明目的：原告就征收移栽的苗木补偿要求执行老政策第43号文件，市政府与永定区政府有关领导签字意见。9．《关于请求开明路项目地块种植苗木按沙堤市人民医院项目进行补偿的请示》。证明目的：原告于2020年12月12日给永定区政府请示，有关领导签字意见。10．市人民医院整体搬迁项目征地拆迁指挥部2013年第1期《会议纪要》、张家界市国土资源局《关于对永定区政府提出的市人民医院整体搬迁项目涉及鑫旺公司地上附着物及建（构）筑物补偿方案的意见》、张定政[2018]122号《张家界市永定区人民政府关于枫香岗组团土地储备项目、枫香岗大桥和茅溪河大桥项目征地拆迁有关问题的请示》、市政府领导2018年12月在收文处理单上的签字意见、《关于永定区人民政府对枫香岗组团土地储备项目、枫香岗大桥和茅溪河大桥项目政府拆迁有关问题请示中一、二个问题的说明》、永定区政府《关于枫香岗组团土地储备专业菜地和绿化苗木征收补偿有关问题的报告》及市政府领导在收文处理单上的签字意见。证明目的：市人民医院整体搬迁项目涉及鑫旺公司地上种植苗木的征收补偿、枫香岗组团土地储备项目绿化苗木征收补偿，均按照老政策市政府第43号文件执行。11．土地租赁合同。证明目的：证明原告在公司成立之前通过股东与投资人就涉案苗木的种植承租土地情况。被告永定区政府答辩称：1．答辩人对被答辩人的征收补偿事项依据新政策还是旧政策存在争议，无法在短期内作出补偿。2．答辩人正积极协调相关征收部门，拟将对被答辩人作出补偿事宜，届时还需汇报市人民政府等部门，得到准确答复再行补偿。被告永定区政府向法院提交证据如下：1.《张家界市开明路建设项目房屋征收决定》的公告（张定政公［2017］10号）、（2020）政国土字第721号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》、《张家界市集体土地征收及其房屋拆迁补偿安置办法》（张政发［2018］7号）。证明目的：证明被告完成了各项征收工作，积极履责；对原告的征收补偿在新政策、旧政策的适用存在争议，无法在短期内做出补偿决定。2.《房屋征收预告》，证明目的：证明被告发布房屋征收预告时间为2017年5月17日。3.补偿协议、鑫旺公司苗木移栽费用明细表、吊装苗木统计表、价格认证结论书。原告张家界福祥园林绿化工程有限公司对被告提交的证据发表质证意见如下：证据1合法性、客观性、关联性无异议，对证明目的有异议。证据2三性无异议。证据3对苗木吊装费用统计表的真实性有异议，该组证据只能作为参考。被告永定区政府对原告提供的证据质证如下：对原告证据1—4、6—9合法性、客观性、关联性无异议。证据5客观性、合法性无异议，但是关联性有异议。证据10、11关联性有异议。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告提交的证据中被告无异议的证据本院予以采信。证据5、11来源和形式合法，与本案有关联，予以采信。证据10与本案没有关联性，不予采信。被告提交的证据1、2来源和形式合法，与本案有关联，予以采信。证据3与本案没有关联性，不予采信。经审理查明，从2015年开始，原告法定代表人陈光英在张家界市永定区大庸桥办事处大栗坡居委会，从侯丽云等居民处租赁土地用于栽种树木。2017年5月16日，张家界福祥园林绿化工程有限公司成立，经营范围包括花卉、园艺产品的种植及销售。2017年5月17日，张家界市永定区房屋征收与补偿管理办公室发布《房屋征收预告》。2017年9月7日，永定区政府作出《张家界市开明路建设项目房屋征收决定》并予以公告，决定对开明路建设项目规划红线范围的房地产及构附筑物实施征收，原告种植的园林绿化苗木在征收红线范围内。2017年11月2日，大庸桥开明路征地拆迁指挥部给原告下达《腾地（树）通知》，通知内容为：大庸桥开明路项目用地涉及到约20亩的土地苗木，属张家界福祥园林绿化工程有限公司所有，现项目建设需要先行用地，经与上述公司协商，指挥部会同相关职能部门在登记好苗木种类、株数、胸径等的基础上，公司方将该20亩苗木先行移除。原告为了支持项目征地拆迁工作，在未得到补偿款的情况下于2018年初将土地上所有苗木全部异地移栽。2018年1月，永定区林业调查规划设计队出具了对原告绿化苗木的调查结果，具体情况如下：1、栾树7786株（其中1067株主杆已枯死）、银杏树160株，合计7946株；2、栾树：米径10公分2794株（移植苗，3米截杆）、米径10公分716株（移植苗，3米截杆，主杆已枯死）、米径12公分3925株（移植苗，3米截杆）、米径12公分351株（移植苗，3米截杆，主杆已枯死）。银杏：米径18公分29株（移植苗，全冠）、米径20公分84株（移植苗，全冠）、米径22公分47株（移植苗，全冠）。2020年6月16日，永定区价格认证中心作出《关于绿化苗木的价格认定结论书》（张定价认定［2020］119号），认定原告的绿化苗木价格为4137770元。2020年6月28日，原告向大庸桥办事处开明路项目指挥部递交报告，请求对移栽苗木损失按照张家界市人民政府令（第43号）《张家界市集体土地征收及其房屋拆迁补偿安置办法》予以补偿。2020年8月10月，原告向市政府请求对开明路项目地块种植苗木按照市政府老政策第43号文件进行补偿。2020年9月23日，大庸桥片区征地拆迁协调指挥部向永定区政府请示，请求永定区政府考虑给予福祥园林公司在开明路上的苗木移栽标准按照老政策第43号文件执行。2020年10月12日，原告向被告永定区政府请求对种植苗木按沙堤市人民医院项目进行补偿。因永定区政府至今尚未作出任何补偿决定，原告不服，向本院提起诉讼，请求法院判决被告依法作出补偿决定。另查明，2020年7月30日，湖南省人民政府下发涉案项目土地征收审批单，批准征收永定区大庸桥街道热水坑社区、大庸桥社区、大栗坡社区、且住岗社区7.8281公顷土地。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。依据上述规定，市、县人民政府是集体土地征收与补偿安置的法定行政主体，在与被征收人不能达成一致的情况下，应及时作出补偿决定。具体到本案而言，被告永定区政府作为开明路建设项目的征收主体，负有补偿安置的法定职责。开明路项目于2017年开始启动，项目指挥部给原告下达《腾地（树）通知》后，为配合项目拆迁工作，原告福祥园林公司在未得到补偿款的情形下完成所有苗木移栽工作，应当获得相应补偿。在涉案土地征收审批单下发后，原告福祥园林公司向永定区政府请求补偿，永定区政府一直不作出补偿决定，侵害了原告获得补偿的合法权益。被告辩称，因无法确定对原告的补偿是适用新政策还是旧政策，被告无法在短期内作出补偿决定，但此种情形并不能成为被告怠于履行补偿职责的理由。综上，原告福祥园林公司请求被告永定区政府履行补偿职责的理由成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：张家界市永定区人民政府对张家界福祥园林绿化工程有限公司苗木移栽损失在本判决生效之日起六十日内作出补偿决定。案件受理费50元，由被告张家界市永定区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  聂全武审 判 员  崔 钦人民陪审员  田际波二〇二一年三月十五日法官助理罗佳峰书记员曾覃韬附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。