安徽省亳州市谯城区人民法院 行 政 判 决 书 (2021)皖1602行初22号 原告涡阳县乘龙汽车运输有限公司，住所地安徽省涡阳县老子牛西188米（中南国际）路南。统一社会信用代码913416210652152726。 法定代表人孙氏，总经理。 委托代理人王洋，涡阳县乘龙汽车运输有限公司工作人员。 委托代理人王建军，安徽永恒律师事务所律师。 被告亳州市人力资源和社会保障局，住所地亳州市谯城区希夷大道人力资源和社会保障大厦。统一社会信用代码113416005563302087。 法定代表人陈长安，局长。 委托代理人王肩华，亳州市人力资源和社会保障局工伤保险科科长。 委托代理人王庆国，安徽王岩律师事务所律师。 被告亳州市人民政府，住所地安徽省亳州市芍花路市行政中心办公大楼**。统一社会信用代码11341600733031381Y。 法定代表人杜延安，市长。 委托代理人何成成，亳州市司法局副科长。 第三人杨梅英，女，1977年10月15日出生，汉族，住河南省襄城县。 第三人李孟珠，女，2003年3月19日出生，汉族，住河南省襄城县。 第三人李某，男，2006年3月4日出生，汉族，住河南省襄城县。 第三人李学强，男，1954年8月8日出生，汉族，住河南省襄城县。 第三人白扯妮，女，1955年7月10日出生，汉族，住河南省襄城县。 第三人共同委托代理人田广旭，河南金泰律师事务所律师。 原告涡阳县乘龙汽车运输有限公司不服被告亳州市人力资源和社会保障局工伤认定及被告亳州市人民政府行政复议一案，于2021年1月28日向本院提起行政诉讼。本院于2021年2月1日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因杨梅英、李孟珠、李某、李学强、白扯妮与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2021年3月16日公开开庭审理了本案。原告涡阳县乘龙汽车运输有限公司的委托代理人王洋、王建军，被告亳州市人力资源和社会保障局的委托代理人王肩华、王庆国，被告亳州市人民政府的委托代理人何成成，第三人杨梅英、李孟珠、李某、李学强、白扯妮的共同委托代理人田广旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告亳州市人力资源和社会保障局于2020年10月30日作出亳认定20200662号认定工伤决定，该决定认定李伟钦受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定工伤。原告涡阳县乘龙汽车运输有限公司不服该认定工伤决定申请行政复议，2021年1月22日，被告亳州市人民政府作出亳复字〔2021〕6号行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，决定维持亳州市人力资源和社会保障局作出的亳认定20200662号认定工伤决定。 原告涡阳县乘龙汽车运输有限公司诉称，原告因对被告亳州市人力资源和社会保障局于2020年10月30日作出的亳认定20200662号认定工伤决定书不服，于2020年12月1日申请行政复议，被告亳州市人民政府于2021年1月22日维持了该决定。1、事故车辆皖Ｓ×××××半挂车的实际车主是孙国，李伟钦是孙国雇佣司机，其二者才发生劳动关系，与原告无关。原告与李伟钦之间没有劳动管理关系，车主孙国是以自己的名义对外接受业务，而非以原告的名义对外接受业务，原告对于司机的人身上是不具有依附性的。车主孙国聘用的司机李伟钦与原告之间不具备劳动关系的基本特征，不应认定其与原告之间形成劳动关系。2、车主孙国个人聘请的李伟钦，李伟钦是为车主孙国驾驶车辆，车主孙国聘请李伟钦作为司机，既未通过原告批准，也未经原告同意，原告根本不知情，与原告无关。如果发生事故，也只能由司机与实际车主之间就相关事故进行处理而与原告无关联性，不应认定与原告存在工伤的问题。根据《道路运输条例》规定，挂靠单位应当加强对从业人员的安全教育、职业道德教育，确保道路运输安全。综上所述，被告作出的认定工伤决定和行政复议决定事实不清，适用法律错误，严重侵犯了原告的合法权益。原告依法提起行政诉讼，请求：1、依法撤销被告亳州市人力资源和社会保障局作出的亳认20200662号认定工伤决定书和被告亳州市人民政府作出的亳复字〔2021〕6号行政复议决定书，并对李伟钦的死亡认定不属于工伤；2、本案诉讼费由被告承担。 原告涡阳县乘龙汽车运输有限公司向本院提供的证据有：原告与实际车主孙国的车辆挂靠合同，证明原告不应承担责任。 被告亳州市人力资源和社会保障局辩称，1、被告做出工伤认定的主体适格。根据《亳州市人民政府关于印发（亳州市工伤保险实施细则）的通知》（亳政〔2004〕109号）第十二条“市劳动保障行政部门负责全市职工工伤认定工作”。因此，被告作出工伤认定的主体适格。2、被告进行工伤认定的程序合法。李伟钦系皖Ｓ×××××号半挂车车主孙国聘用的驾驶员，该车辆挂靠涡阳县乘龙汽车运输有限公司经营。2020年5月13日16时24分许，杭州××高速公路往××方向××附近，李伟钦驾驶皖Ｓ×××××（皖Ｓ×××××）号重型栏板半挂车尾随碰撞郑洪峰驾驶的沪Ｄ×××××（沪Ｆ×××××）号重型集装箱半挂车，造成李伟钦死亡，两车受损的道路交通事故。2020年9月1日李伟钦之妻杨梅英向涡阳县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。依据《工伤保险条例》第十七条、第十八条规定，涡阳县人力资源和社会保障局于当日受理了该工伤认定申请。根据《工伤保险条例》第十九条相关规定，涡阳县人力资源和社会保障局向涡阳县乘龙汽车运输有限公司送达举证通知书，该单位没有在规定时限内举证。涡阳县人力资源和社会保障局调查取证后，上报亳州市工伤认定领导小组审议。根据审议结论，被告于2020年10月30日作出认定工伤决定，依法认定李伟钦为工伤，并按规定分别向涡阳县乘龙汽车运输有限公司和李伟钦亲属送达了亳认20200662认定工伤决定书。3、李伟钦在从事道路运输工作时发生交通事故死亡的事实清楚。涡阳县人力资源和社会保障局调查核实：2020年5月13日14时左右，李伟钦驾驶车牌号为皖Ｓ×××××半挂车从武义到萧山拉货，16时24分行驶至杭州××高速公路往××方向××附近尾随碰撞另一辆半挂车，造成李伟钦当场死亡。4、被告作出的认定工伤决定适用法律正确，根据《最高人法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（五）项规定：个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。另根据《工伤认定办法》第十七条规定：职工或者其近亲属认为是工伤的，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。李伟钦在从事道路运输工作时发生交通事故死亡，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围。因此，被告依法作出的认定工伤决定适用法律正确。综上，被告作出工伤认定的主体适格、程序合法、事实清楚、适用法律正确，请依法维持被告认定决定。 被告亳州市人力资源和社会保障局向本院提供了以下证据、依据：1、工伤认定申请表、地址确认表、授权委托手续、家庭关系证明、证据目录、道路交通事故认定书、死亡医学证明、火化证明、司法鉴定意见书、车辆信息、营业执照复印件、保险单、运输证、行驶证、微信记录、证人证言、转账记录，证明李伟钦家属向涡阳县人力资源和社会保障局提交工伤认定申请。2、工伤认定申请受理决定书、工伤认定举证通知书、送达凭证，证明该申请符合受理条件予以受理，并向用人单位送达举证通知书，用人单位未在规定时间内举证。3、纪伟方调查询问笔录、王小华调查询问笔录、杨梅英调查询问笔录、孙国调查询问笔录和身份证复印件、车辆挂靠合同、调查报告、认定工伤决定书、送达回证，证明被告作出认定工伤决定并送达申请人与用人单位。法律依据：《工伤保险条例》第十四条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条；《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（五）项。 被告亳州市人民政府辩称，1、被告作出的行政复议决定符合法定程序。原告不服亳州市人力资源和社会保障局于2020年10月30日作出的亳认20200662认定工伤决定书，申请行政复议。被告于2020年12月24日依法受理，受理之后在七日内将提出书面答复通知书和行政复议申请书副本送达亳州市人力资源和社会保障局，亳州市人力资源和社会保障局在十日内向被告提交了答辩状和相关证据材料。行政复议期间，被告将第三人答辩通知书和行政复议申请书副本送达杨梅英、李孟珠、李某、李学强、白扯妮。经过书面审理，被告于2021年1月22日作出亳复字〔2021〕6号行政复议决定书，并邮寄送达各方当事人。三、被告作出的行政复议决定事实清楚、证据确凿、适用依据正确，内容适当。经审理查明：李伟钦系皖Ｓ×××××（皖Ｓ×××××）号重型栏板半挂车车辆所有人孙国聘用的驾驶员，该车辆挂靠涡阳县乘龙汽车运输有限公司经营。2020年5月13日14时左右，李伟钦驾驶皖Ｓ×××××（皖Ｓ×××××）号重型栏板半挂车从武义到萧山拉货，16时24分行驶至杭州××高速公路往××方向××附近，尾随碰撞郑洪峰驾驶的沪Ｄ×××××（沪Ｆ×××××）号重型集装箱半挂车，造成其本人死亡，以及两车受损的道路交通事故。2020年9月1日，杨梅英向涡阳县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。涡阳县人力资源和社会保障局于当日受理了该工伤认定申请，同时向涡阳县乘龙汽车运输有限公司送达举证通知书。涡阳县乘龙汽车运输有限公司没有在规定时限内举证。经涡阳县人力资源和社会保障局调查核实后，亳州市人力资源和社会保障局于2020年10月30日作出认定工伤决定，认为李伟钦受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，属于工伤认定范围，依法认定李伟钦为工伤，并分别向涡阳县乘龙汽车运输有限公司和杨梅英送达了亳认20200662认定工伤决定书。被告认为，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（五）项，个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。李伟钦系皖Ｓ×××××（皖Ｓ×××××）号重型栏板半挂车车辆所有人孙国聘用的驾驶员，该车辆挂靠涡阳县乘龙汽车运输有限公司经营，且李伟钦在工作时发生交通事故死亡，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，属于认定工伤的范围，涡阳县乘龙汽车运输有限公司应为承担工伤保险责任的单位。综上，亳州市人力资源和社会保障局作出的亳认20200662认定工伤决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，被告作出维持的决定。综上，被告于2021年1月22日作出的亳复字〔2021〕6号行政复议决定事实清楚、证据确凿、适用依据正确，程序合法，内容适当。请求依法驳回涡阳县乘龙汽车运输有限公司的诉讼请求。 被告亳州市人民政府向本院提供了以下证据、依据：1、涡阳县乘龙汽车运输有限公司提交的行政复议申请书及相关材料；2、行政复议案件受理审批表；3、行政复议案件受理通知书；4、提出书面答复通知书；5、第三人答辩通知书；6、行政复议案件受理通知书、提出书面答复通知书、第三人答辩通知书的送达回证，1-6号证据证明涡阳县乘龙汽车运输有限公司提交行政复议申请符合受理条件，亳州市人民政府依法受理，并书面通知各方当事人，行政复议程序合法。6、亳州市人力资源和社会保障局提交的行政复议答复书；7、亳州市人力资源和社会保障局提交的证据材料，7-8号证据证明亳州市人力资源和社会保障局依法进行答辩并提交了相关证据材料。9、行政复议案件审理审批表；10行政复议决定书，9-10号证据证明亳州市人民政府作出的亳复字〔2021〕6号行政复议决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。11、送达回证，证明亳州市人民政府依法将亳复字〔2021〕6号行政复议决定书送达各方当事人，程序合法。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十八条第一款第(一)项、第三十一条、第四十条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第九条、第二十八条、第三十二条、第四十三条。 第三人杨梅英、李孟珠、李某、李学强、白扯妮当庭辩称，1、孙国与李伟钦不存在劳动关系，根据法律规定，劳动关系的一方为单位，另一方为员工，而孙国显然不具有单位这一属性；2、本案车辆系挂靠车辆，营运证、行车证等手续均以原告公司名义办理，孙国对外经营均以原告公司名义进行营运，李伟钦系孙国雇佣的司机，在工作中受到伤亡，符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（五）项的规定；3、本案系特殊工伤认定案件，本案的工伤认定以李伟钦与原告公司存在劳动关系，因此原告公司辩称的与李伟钦没有劳动关系，其对司机人身不具有依附性等理由，均不适用本案。综上，原告起诉没有事实和法律依据，应当驳回原告的诉讼请求。 第三人杨梅英、李孟珠、李某、李学强、白扯妮向本院提供了以下证据：安徽省亳州市中级人民法院（2019）晥16行终132号行政判决书及安徽省阜阳市中级人民法院（2015）阜行终字第00179号行政判决书各一份，证明在类似本案事实的情况下，受害人均被认定为工伤。 经庭审质证，一、原告对被告亳州市人力资源和社会保障局提交的证据、依据提出质疑，认为对1号证据中微信记录和证人证言有异议，达不到证明目的；2号证据无异议；3号证据的真实性无异议，证明目的有异议，孙国聘用的司机，与挂靠公司无关。法律依据不应适用《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》，因原告跟实际车主在挂靠合同中有约定，原告不应当承担责任。 被告亳州市人民政府对被告亳州市人力资源和社会保障局提交的证据、依据无异议。 第三人对被告亳州市人力资源和社会保障局提交的证据、依据无异议，微信记录、证人证言均是客观真实的记录，且人社局依法对证人及孙国本人进行了询问，因此该组证据应当作为证据使用；原告公司所称的该公司与孙国在挂靠的合同中约定，如果车辆出现伤亡的事故，应当由孙国进行赔偿的理由，不能对抗最高院的司法解释。 二、原告对被告亳州市人民政府提交的证据、依据提出质疑，认为对1-6及11号证据无异议；7-8号证据的质证意见同亳州市人力资源和社会保障局所举2号证据的质证意见；对行政决定复议书不服。法律依据适用错误，不应维持，应依法撤销。 被告亳州市人力资源和社会保障局及第三人对被告亳州市人民政府提交的证据、依据无异议。 三、被告亳州市人力资源和社会保障局及被告亳州市人民政府对原告提交的证据提出质疑，认为对证据三性无异议，证明目的有异议，原告与孙国之间的协议，只能约束合同当事人，原告承担工伤责任后，可以另行主张。 第三人对原告提交的证据提出质疑，认为对真实性无异议，证明目的有异议，从挂靠合同的内容可以看出，原告公司对涉案车辆具有管理责任，原告公司与孙国的挂靠合同系民事合同，而本案是工伤行政确认案件，该合同不能对抗法律规定。 四、原告对第三人提交的证据提出质疑，认为与本案无关。 被告亳州市人力资源和社会保障局及被告亳州市人民政府对第三人提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：一、被告亳州市人力资源和社会保障局提交的证据真实、合法，予以采信。被告适用法律正确。 二、被告亳州市人民政府提交的证据、依据能够证明其作出的行政复议决定程序合法，适用法律正确，予以采信。 三、原告涡阳县乘龙汽车运输有限公司提供的证据真实、合法，但达不到原告的证明目的。 四、第三人杨梅英、李孟珠、李某、李学强、白扯妮提供的证据真实、合法，但与本案无关。 经审理查明，孙国系皖Ｓ×××××（皖Ｓ×××××）号重型栏板半挂车车辆所有人，该车辆挂靠原告涡阳县乘龙汽车运输有限公司经营，李伟钦系孙国聘用的驾驶员。2020年5月13日14时左右，李伟钦驾驶皖Ｓ×××××（皖Ｓ×××××）号重型栏板半挂车从武义到萧山拉货，16时24分行驶至杭州××高速公路往××方向××附近，尾随碰撞郑洪峰驾驶的沪Ｄ×××××（沪Ｆ×××××）号重型集装箱半挂车，造成李伟钦死亡及两车受损的道路交通事故。浙江省公安厅高速公路交通警察总队杭州支队二大队浙公高杭二认字［2020］第20002号道路交通事故认定书认定：李伟钦承担事故的全部责任。郑洪峰无过错，无责任。2020年7月24日，李伟钦的妻子杨梅英向涡阳县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，并提交授权委托手续、家庭关系证明、道路交通事故认定书、死亡医学证明、火化证明、司法鉴定意见书、车辆信息、营业执照复印件、保险单、运输证、行驶证、微信聊天记录、证人证言等证据，请求认定李伟钦因交通事故死亡为工伤。涡阳县人力资源和社会保障局经审查于2020年9月1日予以受理，涡阳县乘龙汽车运输有限公司于2020年9月1日收到工伤认定举证通知书，涡阳县乘龙汽车运输有限公司未在规定期限15日内提举证据。涡阳县人力资源和社会保障局依法对纪伟方、王小华、杨梅英、孙国进行了询问并调取了皖Ｓ×××××（皖Ｓ×××××）号重型栏板半挂车所有人孙国与原告涡阳县乘龙汽车运输有限公司于2014年5月26日签订的车辆挂靠合同，涡阳县人力资源和社会保障局调查取证后，上报亳州市工伤认定领导小组审议。审议后，亳州市人力资源和社会保障局于2020年10月30日作出亳认20200662认定工伤决定，认为李伟钦受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，属于工伤认定范围，依法认定李伟钦为工伤，并分别向涡阳县乘龙汽车运输有限公司和杨梅英送达了亳认20200662号认定工伤决定书。原告不服亳州市人力资源和社会保障局作出的亳认20200662认定工伤决定申请行政复议，被告亳州市人民政府于2020年12月24日依法受理，受理后于2020年12月28日将提出书面答复通知书和行政复议申请书副本送达亳州市人力资源和社会保障局，并向杨梅英、李孟珠、李某、李学强、白扯妮送达了第三人答辩通知书和行政复议申请书副本。亳州市人力资源和社会保障局于2021年1月5日向亳州市人民政府提交了行政复议答复书和了作出认定工伤决定的行政卷宗，杨梅英、李孟珠、李某、李学强、白扯妮亦提交了行政复议答辩状及授权委托书，亳州市人民政府经审理后认为，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（五）项“个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。”李伟钦系皖Ｓ×××××（皖Ｓ×××××）号重型栏板半挂车车辆所有人孙国聘用的驾驶员，该车辆挂靠涡阳县乘龙汽车运输有限公司经营，且李伟钦在工作时发生交通事故死亡，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，属于认定工伤的范围，涡阳县乘龙汽车运输有限公司应为承担工伤保险责任的单位。被告亳州市人民政府于2021年1月22日作出亳复字〔2021〕6号行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持亳州市人力资源和社会保障局作出的亳认20200662号认定工伤决定，并依法向原告涡阳县乘龙汽车运输有限公司、亳州市人力资源和社会保障局和第三人送达了亳复字〔2021〕6号行政复议决定书。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条、第十七条、《亳州市工伤保险实施细则》第十二条的规定，亳州市人力资源和社会保障局对本辖区内发生的工伤事故具有认定工伤的法定职权。被告亳州市人力资源和社会保障局接到第三人的工伤认定申请后，在法定期限内作出认定工伤决定并送达给当事人，其程序合法。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任的单位，人民法院应予支持：（五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位，”本案中，涉案出事车辆皖Ｓ×××××（皖Ｓ×××××）号由孙国个人挂靠于原告涡阳县乘龙汽车运输有限公司对外经营；李伟钦系皖Ｓ×××××（皖Ｓ×××××）号重型栏板半挂车车辆所有人孙国聘用的驾驶员，李伟钦在工作时发生交通事故死亡后，被告亳州市人力资源和社会保障局根据第三人提出的工伤认定申请及提供的证据材料并经调查核实，认定李伟钦在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，其作出的认定工伤决定事实清楚、适用法律正确，本院依法予以支持。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条第一款、第二款规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议决定的合法性承担举证责任。”本案被告亳州市人民政府提供的证据、依据能够证明其接到原告的行政复议申请后依法受理，履行了相应的通知及审查义务，认定原行政行为证据充分、程序合法、适用法律正确，作出维持原行政行为的行政复议决定，该行政复议决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，本院依法予以支持。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”原告收到工伤认定举证通知书后未在规定期限内举证，其应承担举证不能的法律责任。原告认为其与车主孙国在挂靠合同中有约定，原告不应当承担工伤保险责任的理由，不符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（五）项的规定，因此种情况不以双方存在劳动关系为前提，故原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回涡阳县乘龙汽车运输有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告涡阳县乘龙汽车运输有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。 审 判 长 刘 波 人民陪审员 周 圆 人民陪审员 陈小芳 二〇二一年三月二十三日 法官助理鞠铮芳 书记员孙长亮 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 《工伤保险条例》 第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤： (一)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的;