辽宁省辽阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）辽10民终197号上诉人（原审原告）：马清柱，男，1959年9月4日出生，汉族，现住鞍山市铁东区。委托诉讼代理人：冯庆勇，辽宁文正律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：中国石油天然气股份有限公司辽阳石化分公司，住所地：辽阳市宏伟区火炬大街5号。负责人：白雪峰，该公司总经理。委托诉讼代理人：刘兆洪，辽宁弘旨律师事务所律师。委托诉讼代理人：尹勤，辽宁弘旨律师事务所律师。上诉人马清柱因与被上诉人中国石油天然气股份有限公司辽阳石化分公司（以下简称辽阳石化分公司）消除危险纠纷一案，不服辽阳县人民法院（2020）辽1021民初3042号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月22日立案后，依法组成合议庭于2021年2月1日公开开庭审理了本案。上诉人马清柱的委托诉讼代理人冯庆勇，被上诉人辽阳石化分公司的委托诉讼代理人尹勤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。马清柱上诉请求：一、撤销辽阳县人民法院（2020）辽1021民初3042号民事判决，支持马清柱一审全部诉讼请求；二、诉讼费用由辽阳石化分公司承担。事实与理由：一审判决事实认定错误，法律适用不当，有失公平。一、辽阳石化分公司首站早期建设从时间上是早于我们所在区域的房屋，当时的储罐属安全距离内，其后扩建的储罐是形成侵权的主要设施，建设时间晚于别墅区房屋的建设时间。位于首站生活区的三栋住宅楼是与别墅区相邻，1996年搬迁。2013年辽阳石化分公司进行扩建，在别墅区隔壁增设2万立方米储罐。2013年2月4日辽阳市政府召开办公会，专题研究刘二堡首站新建2万立方米储罐安全生产“三同时”手续问题，后下发会议纪要载明，当时项目并没有开工，没能办理相关手续，晚于别墅区房屋建设时间。二、马清柱依法取得房屋所有权，合法权益应受保护。马清柱依法取得房屋的所有权，是在辽阳石化分公司储油罐建造前就已经存在的合法权益。辽阳石化分公司后建的储罐影响到马清柱财产权、居住权和人身安全，侵犯了马清柱的合法权益。综上，请贵院查清事实，支持上诉请求。辽阳石化分公司辩称：一、我公司6个储罐于1994年前全部建成并投入使用，马清柱称“其后扩建的储罐是形成侵权的主要设施，建设时间晚于别墅区房屋的建设时间”与事实不符。首先，我公司于1978年8月经辽宁省土地管理委员会批准答辩人征地1525亩，建设了C1-1、C1-2、C1-3三个原油储罐，于1982年11月26日经国家验收委员会验收合格并正式投入使用。于1984年在该地块上建成5千立C1-4原油罐（1941228竣），于1990年经辽宁省人民政府批准征用刘二堡东堡村自留地24亩增建2万立C1-5罐（开19900920至19910710竣），1992年11月经辽阳市人民政府批复，征收刘二堡东堡村0.5957公顷耕地增建2万立C1-6罐（开19940829至19941030竣），至1994年，答辩人的全部6个原油储罐均合法建成并投入使用，其后的改建、修缮均在原址上进行，马清柱诉称我公司于2013年后扩建原油储罐，不符合事实。其次，马清柱称“2013年2月4日辽阳市政府召开办公会，专题研究刘二堡首站新建2万立方米储罐安全生产‘三同时’手续问题”是对该会议纪要的曲解和断章取义，该会议内容仅是协调安监局帮助答辩人办理安全生产“三同时”手续，该会议纪要的内容恰恰确定了“辽阳石化分公司刘二堡首站与站外别墅修建时间均远远早于《安全生产法》实施之前”，也就是2002年之前，并且作出了“禁止为别墅办理任何产权手续，禁止别墅被居住人员”的决定，因此，马清柱的该上诉理由与事实不符。再次，马清柱在民事起诉状及一审庭审过程中称，其于2000年取得房屋前，我公司的原油储罐没有修建，2013年我公司“在原告别墅区隔壁设立6个储存石油的大罐”，原油储罐的修建时间在别墅区修建之后。待我公司切实证明了原油储罐修建时间后，马清柱在其上诉状中改称，我公司于2013年后扩建了原油储罐。马清柱自述的事实前后矛盾，完全不值得采信。最后，作出该会议纪要是因2009年国家安全生产法修订，对企业安全生产设备设施提出了新的要求，我公司按照新的国家标准逐步对原油储罐的环保设施、安全设施、消防设施等进行了更新换代，辽阳市政府协调相关部门，尽快作好新设施的验收手续，确保原油储罐在新法规定的标准下，继续安全平稳运行。其中2013年7月22日，辽阳市安监局下发了辽市安监危化项目安条审字［2013］14号《危险化学品建设项目安全条件审查意见书》，意见书同意我公司“该建设项目通过安全条件审查”。2013年8月5日，辽阳市安监局又下发了辽市安监危化项目安设审字［2013］28号《危险化学品建设项目安全设施设计审查意见书》，意见书“同意该建设项目按照安全设施设计专篇进行详细设计和施工”。项目建成后，2013年1月27日，辽阳市消防局下达了辽市公消验字（2013）第063号《建筑工程消防验收意见书》，评定我公司建设的“2万立原油储罐工程，消防验收合格2013年12月31日，辽阳市安监局做出了辽市安监危化项目备字［2013］31号《危险化学品建设项目试生产（使用）方案备案告知书》，同意我公司“一年试生产”。2014年3月3日，辽阳市安监局经过综合验收，做出了辽市安监危化项目安验审字[2014］07号《危险化学品建设项目安全设施竣工验收审查意见书》，意见书“同意该建设项目安全设施投入生产（使用）”。以上检查、验收仅集中于安全设施、消防设施、环保设施，与新建储罐没有任何关联，且能够证明我公司全部建设项目和程序完全符合国家建设及安全生产要求，并未侵犯他人权益。二、我公司全部原油储罐建设在先且符合国家标准，马清柱涉案别墅建设在后且涉案别墅规划、建设、发放产权证明违法，其所谓的产权不应当得到保护。首先，即使按照马清柱一审自述，别墅楼区于1995年上半年竣工，也比我公司原油储运设施建成投产时间晚了13年，马清柱“房屋所有权证”取得的时间是2000年5月9日，就更晚于我公司原油储罐建成投产的时间。马清柱取得房产时，就已经明知我公司的原油储罐已经建成、运行的事实，后果应当由马清柱自行承担。其次，我公司的原油储罐建成并投产之初，其安全设施、环保设施经国家验收委员会验收，验收结论明确指出项目环境保护方面贯彻了三同时原则，安全卫生方面设施完备，原油储罐工程的设计、建设、办理结如施工、运营均符合当时国家规定的验收标准。与之相对的，即使按照马清柱提交的1994年6月18日刘二堡经济特区计划经济委员会第93号《关于辽阳县刘二堡房屋开发经营处建“别墅小区”的批复》，也只能推定涉案别墅最早于1994年立项，别墅规划、建设时就违反了国家建设部1992年8月10日颁布的《石油化工企业设计防火规范》（GB50160-92）国家标准第3条1款7项“居住区、公共福利设施、村庄与甲、乙类工艺装置或设施的防火间距100米”的强制性规定，选址仅与原油储罐外壁距离38米左右，是违反国家强制性标准的违法建筑，不应得到保护。应当明确的是，依据马清柱提交的1992年4月3日辽阳市委、市政府［关于刘二堡经济特区现场办公会议纪要］，在土地使用政策上，明确只授予刘二堡经济特区工业开发区用地一次性规划权，并未授予其商品房开发建设地块规划审批权限。因此，辽阳县刘二堡经济特区超越权限，违规审批开发建设用地，其责任和后果与我公司无关。再次，2013年2月4日，辽阳市政府印发的第3期《关于辽阳石化分公司刘二堡首站新建项目安全生产手续办理问题市长办公会议纪要》做出会议决定：“辽阳县政府负责对辽阳石化分公司刘二堡首站外别墅区进行严格监管，禁止为别墅区办理任何手续，禁止别墅区居住人员”。由此可见，涉案别墅已经被市、县两级政府界定为违法建筑，不应得到保护。最后，从涉案别墅部分“产权人”提供的“房屋所有权证”上可以看出，发证机关为刘二堡镇人民政府登记证号为“刘村房字第号”，属于典型的“村证房”。“村证房”是当地乡、镇政府、村委会利用本村的集体土地自行开发的村民福利房，是没有在房管局备案、统一印制的村房证，这类房子属于典型的“小产权房”不受法律保护。因为它没有履行国家规定的征地审批手续，违反了我国《土地管理法》第63条“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”的强制性规定。究其产生的根本原因和背景是全国各地一些乡、镇政府、村委会基于利益推动之下，打着发展新农村的名义而建设，通常情况下，只能销售给本村村民，但绝不允许作为商品房对外销售。而涉案别墅中，徐祥祝、陈霞、徐彬三套别墅及朱世强、孙盼别墅、陈广耀、陈素香等人的别墅发放“房屋所有权证”的部门均是辽阳县房地产产权产籍管理所，由此可以看出，发放“房屋所有权证”行为具有违法、违规发放的事实存在。综上所述，我公司修建原油储罐在先，不可能侵犯上诉人的物权，马清柱的房产属于违法建筑，不应得到保护，上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，请求人民法院依法驳回上诉请求，维持原判。马清柱向一审法院起诉请求：2000年5月9日，马清柱依法取得位于建筑面积193.25平方米楼房一处，房屋所在别墅区是按照辽阳市委、市政府于1992年4月3日作出的辽市委发[1992]8号文件即《关于刘二堡经济特区现场办公会纪要》确认，于1994年建造。2013年辽阳石化分公司将其输油站改为储运厂,在别墅区隔壁设立6个储存石油的大罐,属于易燃易爆品,应远离居民区。根据《石油化工企业设计防火规范》(GB50160-2008)4.1.9石油化工企业与相邻工厂或设施的防火间距不符合规定。但辽阳石化分公司厂区及其油罐却建在马清柱的院墙外，其行为给马清柱的居住安全造成重大威胁,给马清柱造成巨大的心理压力及安全的威胁,致使马清柱无法居住。房屋是马清柱依法取得的物权,是在辽阳石化分公司油罐建造前就已经存在的合法权益。辽阳石化分公司后建油罐的行为严重侵犯了马清柱的财产权、居住权和人身安全,侵犯了马清柱的合法权益。现马清柱为维护合法权益,诉至法院,请求依法判令辽阳石化分公司立即排除妨碍,消除因其建设油罐给马清柱造成的危险；诉讼费用由辽阳石化分公司承担。一审法院认定事实：马清柱于2000年5月9日取得了位于建筑面积193.25平方米101号别墅一处。辽阳石化分公司是于1999年12月18日经中国石油天然气集团公司批准对中国石油辽阳石油化纤有限公司进行重组而设立的，成立于1999年12月28日。辽阳石化分公司刘二堡首站系被告中国石油天然气股份有限公司辽阳石化分公司的原油输转车间，担负着被告主要生产原料——原油的输转任务，辽阳石化分公司刘二堡首站在辽阳石化分公司建厂初期又称为辽化公司储运厂原油输转车间(首站)。由于辽阳石化分公司是刘二堡首站储罐的管理者和使用者，因此在庭审中，将马清柱起诉的中国石油辽阳石油化纤有限公司变更为中国石油天然气股份有限公司辽阳石化分公司。辽阳石化分公司刘二堡首站储罐的建设自1976年8月6日开始征地，于1978年8月开始施工建设,至1994年10月30日前陆续建成了C1-1、C1-2、C1-3三个原油储罐,建成了5千立C1-4一个原油罐，建成了2万立C1-5、C1-6二个罐，并陆续投入使用。马清柱所拥有别墅的别墅楼区根据现有证据应当始建于1994年6月11日之后，马清柱自述别墅楼区于1995年上半年竣工。该别墅楼区建成后与辽阳石化分公司的刘二堡首站的原油储罐距离约为38米。现马清柱认为其已经取得了别墅的所有权,且别墅在辽阳石化分公司的油罐建造前就已经存在，辽阳石化分公司后建油罐在距离上由于没有达到《中华人民共和国国家标准石油化工企业设计防火规范（GB50160-2008）》中所规定村镇和建筑设计离石油化工设备至少应当保持100米距离的标准，因此辽阳石化分公司的行为严重侵犯了马清柱的财产权、居住权和人身安全,侵犯了其合法权益，请求依法判令辽阳石化分公司立即排除妨碍,消除因其建设油罐给马清柱造成的危险；诉讼费用由辽阳石化分公司承担。一审法院认为，辽阳石化分公司是经对中国石油辽阳石油化纤有限公司重组而设立的，辽阳石化分公司是刘二堡首站储罐的管理者和使用者。辽阳石化分公司刘二堡首站储罐的建设自1976年8月6日开始征地，于1978年8月开始施工建设,至1994年10月30日前陆续建成了六个原油罐。辽阳石化分公司刘二堡首站站外别墅楼（马清柱在该别墅楼院内有二层别墅一处）根据现有证据建成于辽阳石化分公司刘二堡首站储罐六个原油罐之后，由于后建的别墅楼距离先建的原油罐仅38米左右，不符合《中华人民共和国国家标准石油化工企业设计防火规范（GB50160-2008）》所规定村镇和建筑设计离石油化工设备至少应当保持100米距离的标准，属于《中华人民共和国安全生产法》中的生产安全事故隐患，按照该法的规定，有关生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员需要及时发现并予以整改。至于马清柱所述其所拥有别墅的建成时间为1995年，而马清柱于2000年5月9日所取得的位于建筑面积193.25平方米101号别墅一处时别墅楼区外尚无辽阳石化分公司的原油罐之说，与本院现有证据不符，不能予以采信；再说在马清柱取得别墅楼所有权时，对其所拥有别墅楼外存在的原油罐将对其管理使用别墅会处在危险之中应该明知，因此对造成其别墅不能居住的后果责任亦应自行承担。判决：驳回马清柱的诉讼请求。案件受理费100元，由马清柱负担。二审中，各方当事人均未提交新证据。本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。关于马清柱上诉主张辽阳石化分公司后建的储罐给其造成危险，侵犯了其合法权益，请求排除妨害一节，辽阳石化分公司称争议油罐系于1994年已竣工，并提供了1990年至1992年期间有关扩建储罐的土地申请、征占及建设等相关政府批复，且马清柱提出的2013年2月4日市政府市长办公会议纪要及辽阳市消防验收意见书、辽阳市监备案告知书等文件均系针对办理储罐的相关安全手续作出的，并不足以证明马清柱主张的油罐系于2013年建设的事实，现马清柱未有充分证据证明争议油罐的建设及竣工时间晚于其别墅区建设，故原审法院认定马清柱取得别墅楼时，对其所拥有的别墅楼外存在的原油罐将对其管理使用别墅会处在危险之中应该明知，对造成其别墅不能居住的后果责任亦应自行承担并无不当，故对马清柱的上诉请求本院不予支持。综上所述，上诉人马清柱的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人马清柱负担。本判决为终审判决。审判长  张丽娟审判员  曹丽娜审判员  艾德玲二〇二一年三月二十五日法官助理姜文瀚书记员吴迪