陕西省汉中市中级人民法院行 政 判 决 书(2021)陕07行终7号上诉人（原审原告）张新彦，男，汉族，生于1968年6月17日，住陕西省勉县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。被上诉人（原审被告）勉县人力资源和社会保障局，住所地：勉县金牛大道南。法定代表人陈国英，该局局长委托代理人杨小飞，该局就业与社会保险股股长，代理权限特别授权。委托代理人张乾，该局就业与社会保险股工作人员，代理权限一般授权。上诉人张新彦诉被上诉人勉县人力资源和社会保障局工伤行政确认一案，不服勉县人民法院(2020)陕0725行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张新彦、被上诉人勉县人力资源和社会保障局委托诉讼代理人杨小飞、张乾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院审理查明，原告张新彦原系汉中勉县尧柏水泥有限公司（以下简称“尧柏公司”）运行保障部机修工。2014年10月6日在机修车间冷却塔上从地面向上拉电机过程中受伤，经勉县骨伤科医院诊断：1、腰3-4、腰4-5椎间盘突出症；2、腰部软组织损伤。事故发生后，尧柏公司于2014年11月3日向被告人社局申请张新彦的工伤认定，同年12月31日被告认定原告事故伤害为工伤，并作出勉人社伤险认决字（2014）124号认定工伤决定书，认定：张新彦工作受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。2015年7月10日，原告在汉中市中心医院治疗发现其腰2-3椎盘突出和腰3椎体1°滑脱。2015年12月28日，汉中市劳动能力鉴定委员会做出初次（复查）鉴定结论书，载明：伤残情况：工伤导致疾病确认（1、腰椎间盘突出；2、腰3椎体Ⅰ°滑脱；3、腰椎骨质增生）。鉴定结论为：现症状与原工伤无关。原告认为勉县骨伤科医院在2014年受伤后初次治疗过程中存在漏诊行为，于2018年6月向勉县法院起诉勉县骨伤科医院，要求该医院赔偿医疗费等相关费用。勉县法院于2018年12月作出（2018）陕0725民初300号民事判决书，判决勉县骨伤科医院赔偿原告误工费及鉴定费共计14250元。2019年1月17日，原告以腰2-3椎盘突出和腰3椎体1°滑脱向被告人社局申请工伤认定，并填写了工伤认定申请表，递交了相关资料，被告口头答复不予受理。原告遂于2019年7月19日向本院提出行政诉讼，请求1、依法确认被告不出具工伤认定书即是不受理行政行为违法。2、判决被告依法受理原告工伤认定申请。3、判决被告承担因不受理及不认定给原告造成的误工费、交通费等损失10000元。本院2019年12月19日作出（2019）陕0725行初11号行政判决书：一、责令被告勉县人力资源和社会保障局在判决生效后15日内对原告张新彦的工伤申请作出受理或者不予受理的决定。二、驳回原告张新彦的其他诉讼请求。该判决发生法律效力后，原告于2020年1月6日向被告再次提交工伤认定申请，2020年1月15日，被告向原告发出勉县人力资源和社会保障局工伤认定申请补正材料通知书。同月17日，被告认为原告提交的工伤认定申请，不符合《陕西省实施〈工伤保险条例〉办法》第十四条第四项、《工伤认定办法》第七条的规定，现决定不予受理。原告遂于2020年2月25日向本院提起行政诉讼，请求：1、撤销被告出具的（2020）1号工伤认定申请不予受理决定书，判决受理原告的工伤认定申请；2、本案案件受理费由被告负担。原审法院受理后认为被告在对工伤申请作出不予受理决定书时适用法律、法规及规范性文件错误。判决撤销被告勉县人力资源和社会保障局作出的（2020）1号《工伤认定申请不予受理决定书》。责令被告勉县人力资源和社会保障局30日内对原告张新彦的工伤认定申请重新作出决定。被告于2020年6月12日作出（2020）5号工伤认定申请不予受理决定书。张新彦不服向勉县人民法院提起诉讼，撤销被告勉县人力资源和社会保障局作出的（2020）5号《工伤认定申请不予受理决定书》。原审被告答辩称，原告的起诉超过一年的起诉期限。原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，被告勉县人力资源和社会保障局负责本行政区域内的工伤保险工作。《工伤保险条例》第十七条及《工伤认定办法》第四条、第五条规定：职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定的时限内提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故发生伤害之日起或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。原告在2014年10月受伤后在勉县骨伤科医院治疗，被告于2014年12月对其受伤进行了工伤认定。2015年7月10日，汉中市中心医院CT诊断报告书诊断意见为：1、腰2/3椎间盘突出。2、胸12-腰2椎间盘膨出。3、腰椎骨质增生。腰3向前Ⅰ°滑脱。2015年8月5日，汉中市中心医院诊断证明诊断为：1、腰椎间盘突出（腰2-腰5椎间盘）；2、腰3椎体Ⅰ°滑脱。无论该伤情是否构成工伤或者是否与原工伤有无关联，原告张新彦均应在2015年8月5日后一年内，即2016年8月5日前向被告申请工伤认定。原告于2019年1月17日，以腰2-3椎间盘突出和腰3椎体Ⅰ°滑脱”向被告申请工伤认定，明显超过了上述法律法规、规章规定的时限，原告做出不予受理决定并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张新彦的诉讼请求。上诉人张新彦不服，认为一审法院对部分证据未经质证，且原审判决事实不清，适用法律错误，请求依法撤销陕西省勉县人民法院（2020）陕0725行初12号判决书，查明事实依法改判；一、二审案件受理费由被上诉人负担。上诉人在二审中补充提交4份证据：1、身份证、残疾人证复印件各一份，证明上诉人的身份主体和残疾、以及残疾原因是因本次事故伤害导致的。2、落款时间为2016年1月29日的工伤认定申请书复印件一份，证明上诉人向被上诉人提交过，但是被上诉人拒收。3、尧柏水泥公司2016年1月24日出具的介绍信复印件一份，证明2015年12月25日汉中市劳动委员会作出的鉴定程序不合法。4、落款时间为2019年1月17日的张新彦工伤认定申请封面复印件一张，封面第二页第10条，证明原审判决认定的事实不清，要求出诊诊断证明和劳动关系。被上诉人勉县人力资源和社会保障局称其答辩意见和一审答辩意见一致。经庭审质证，被上诉对上诉人证据1的真实性、关联性、合法性认可，对证据2真实性不认可，对证据3、4关联性不认可。本院对上述证据认证如下，对被上诉人证据1具备真实性、合法性、关联性故予以采信；对于被上诉人证据2单纯为上诉人自述的申请无其他证据佐证不能达到证明目的，故不予采信；对于上诉人证据3与本案无关联性不予采信；对于上诉人证据4不予采信。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案争议焦点为上诉人于2019年1月17日，以腰2-3椎间盘突出和腰3椎体Ⅰ°滑脱”向被上诉人申请工伤认定是否超过法定期限。根据《工伤保险条例》第十七条及《工伤认定办法》第四条、第五条规定：职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定的时限内提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故发生伤害之日起或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。本案中，上诉人在2014年10月受伤后在勉县骨伤科医院治疗诊断为：1、腰3-4腰4-5椎间盘突出症；2、腰部软组织损伤，被上诉人于2014年12月对其进行了工伤认定。2015年7月10日，汉中市中心医院CT诊断报告书诊断意见为：1、腰2/3椎间盘突出。2、胸12-腰2椎间盘膨出。3、腰椎骨质增生。腰3向前Ⅰ度滑脱。2015年8月5日，汉中市中心医院诊断证明诊断为：1、腰椎间盘突出（腰2-腰5椎间盘）；2、腰3椎体Ⅰ°滑脱。即使该伤情与原工伤有关联，以2015年8月5日为上诉人向被上诉人申请工伤认定的时间点起算，上诉人最晚应当在2016年8月5日前向被告申请工伤认定，但是，上诉人于2019年1月17日，以腰2-3椎间盘突出和腰3椎体Ⅰ°滑脱”向被上诉人申请工伤认定，明显超过了上述法律法规、规章规定的时限，被上诉人作出不予受理决定并无不当。故，上诉人的上诉请求不能成立。原审法院判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。唯对原审被告的答辩内容概括错误，本院予以纠正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，均由被上诉人张新彦负担。本判决为终审判决。审 判 长 马小红审 判 员 刘际勇审 判 员 于云江二〇二一年三月二十五日法官助理 崔 晨书 记 员 戴 睿1