湖北省武汉市新洲区人民法院民 事 判 决 书（2021）鄂0117民初746号原告：湖北东方神农生态科技开发有限公司，住所地武汉市新洲区凤凰镇郑元村。法定代表人：李珂静，该公司总经理。委托诉讼代理人：周俊华，湖北高韬律师事务所律师。被告：武汉市新洲区凤凰镇郑家园村村民委员会，住所地武汉市新洲区凤凰镇郑家园村。法定代表人：郭福建，该村委会书记。委托诉讼代理人：王成，湖北乾泰律师事务所律师。被告：武汉市新洲区凤凰镇人民政府，住所地武汉市新洲区凤凰镇人民路**。法定代表人：黄莉芳，系武汉市新洲区凤凰镇人民政府镇长。委托诉讼代理人：高明星，系武汉市新洲区凤凰镇人民政府副镇长。委托诉讼代理人：陈建学，湖北乾泰律师事务所律师。原告湖北东方神农生态科技开发有限公司（以下简称神农公司）与被告武汉市新洲区凤凰镇郑家园村村民委员会（以下简称郑家园村委会）、被告武汉市新洲区凤凰镇人民政府（以下简称凤凰镇政府）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2021年2月2日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告神农公司的法定代表人李珂静及委托诉讼代理人周俊华，被告郑家园村委会的法定代表人郭福建及委托诉讼代理人王成，被告凤凰镇政府的委托诉讼代理人高明星、陈建学均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告神农公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告凤凰镇政府向原告神农公司支付土地补偿款350400元，并承担原告神农公司的资金损失，自2018年12月12日起，按每日利率万分之五计算至土地补偿款付清之日止；2.判决被告郑家园村委会对第1项诉讼请求承担连带清偿责任；3.诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告神农公司与被告郑家园村委会在2014年3月1日签订《土地承包经营权转让合同》，约定被告郑家园村委会将村民自愿交回承包经营权的土地计53.83亩，以转让的方式交给原告神农公司从事设施农业生产利用，期限50年，自2014年3月1日至2064年3月1日。原告神农公司参照凤凰镇征地补充标准，即每亩25000元/50年，分两次给郑家园村委会补偿，其中给农民及小组每亩21000元在2014年5月底前付清，另按每亩4000元预付给村集体用于复垦，复垦费在2014年8月底前付清。合同履行期若转让土地被国家征用，原告神农公司除获得其投资建设的相关设施和地上附着物的补偿以及指定给予神农公司的合同补偿之外，国家给付的土地补偿款归原告所有，与被告郑家园村委会无关。该合同由被告凤凰镇政府的经管站鉴证。合同签订后，被告郑家园村委会向原告神农公司交付了土地，原告神农公司向被告郑家园村委会付清了合同款。2015年9月23日，原告神农公司经营使用的土地中1.4262公顷被政府征收。2017年1月23日，原告神农公司在不知道征收安置方案的情况下，向被告凤凰镇政府递交《关于申请拨付支付土地征用费的报告》，申请返还前期支付的用地资金449253元（21000元/亩×1.4262公顷×15亩/公顷），具体应付资金以国家现行标准或协商金额为准。被告郑家园村委会盖章确认，被告凤凰镇政府批准后将该款于2017年1月25日向原告神农公司支付。2018年10月16日，原告神农公司与被告郑家园村委会签订补充协议，约定征收的土地21.393亩之中18.243亩土地承包经营权转让给原告神农公司，另外3.4亩的土地经营权由农户直接转让给郭保生，故郭保生的3.4亩土地补偿款71400元由原告神农公司与郭保生结算；被征用土地待项目结算时由被告郑家园村委会在村级补偿金中按照每亩700元补偿给原告神农公司，并退还复垦费每亩4000元；后期结算补偿费用应按转让标准和考虑资金成本，被告郑家园村委会在法律政策内协调。该补充协议签订后，被告郑家园村委会向原告神农公司支付村级补偿金和复垦费85742.10元【18.243亩×（700元+4000元）】，原告神农公司在2019年1月31日向郭保生支付71400元。之后经原告神农公司多次催要，两被告一直未按国家现行标准结算剩余土地征用补偿款。2021年1月初，原告神农公司了解到，被告郑家园村委会在2018年10月9日即向被告凤凰镇政府申请拨付剩余部分土地补偿费，被告凤凰镇政府在2018年12月12日将350400元支付给被告郑家园村委会。原告神农公司认为，因土地征收，原告神农公司应得补偿款799670.34元（21.393亩×37380元/亩），但被告凤凰镇政府仅支付449253元，还剩350400元未支付。被告凤凰镇政府向被告郑家园村委会支付350400元系错误支付，被告郑家园村委会无权获得该补偿款，故原告神农公司要求判如所请。被告郑家园村委会辩称，一、原告神农公司与被告郑家园村委会于2014年3月1日签订的《土地承包经营权转让合同》无效，该合同实为买卖土地。2013年10月31日，双方还签订了一份《土地承包经营权流转合同》，该流转合同合法有效，其约定流转土地1033亩已包含案涉被征收的土地21.393亩。2014年初，原告神农公司以需要建设温控育苗厂房为由要求买断农田经营权，按照53.83亩土地、25000元/亩/50年，期限自2014年3月1日至2064年3月1日，遂双方签订2014年3月1日《土地承包经营权转让合同》，该合同约定转让期限违反了土地承包法的规定，郑家园村集体土地第二轮承包期为1998年至2028年，该合同约定期限超出了承包期的剩余期限。且该合同改变了农村土地性质，未经法定程序将农用地变为建设用地，变相买卖土地违法，属于无效。故涉案土地征收时，被告郑家园村委会向原告神农公司退还了依据合同收取的转让费，事实上返还了因合同无效所取得的财产。二、被征收21.393亩土地的土地补偿费属于被告郑家园村委会所有，原告神农公司无权主张。原告神农公司因流转取得承包地经营权，但改变不了承包地的所有权，案涉被征收土地属于被告郑家园村委会所有，土地补偿费当然也属被告郑家园村委会所有。原告神农公司不是郑家园集体经济组织成员，没有资格要求分配土地补偿费，即使分配，也要依法按民主议定程序进行。三、被告郑家园村委会向原告神农公司返还合同约定的21.393亩土地转让费449253元和复垦费72968元，并另行补充12770.1元。综上，原告神农公司的诉讼请求依法不能支持，应予驳回。被告凤凰镇政府辩称，一、根据土地管理法实施条例及最高院关于审理农村土地案件的司法解释规定，被征收21.393亩土地的补偿费属于郑家园村所有；二、根据新洲区征收补偿的公告，被告凤凰镇政府有权向郑家园村支付土地补偿费；三、原告神农公司不是郑家园村集体经济组织成员，无权主张土地补偿费，其作为承包土地流转受让方，只能涉及与承包方有关的地上附着物和青苗补偿费，不能主张土地补偿。综上，请求驳回原告神农公司的诉讼请求。原、被告为支持其诉讼请求，依法向本院提交了证据，本院组织双方进行了证据交换及质证。对双方均无异议的证据，本院已予采信并在卷佐证。对双方有争议的证据，本院认定如下：1.原告神农公司及被告郑家园村委会提交的《土地承包经营权转让合同》符合证据的一般法律特征，能够证明双方争议的事实，本院予以采信；2.被告郑家园村委会提交的《土地租赁合同》、《土地承包经营权流转合同》及收据与本案缺乏关联性，本院不予采信。根据上述认定的证据，结合庭审中当事人陈述，查明本案事实如下：2014年3月1日，原告神农公司（乙方）与被告郑家园村委会（甲方）签订《土地承包经营权转让合同》一份，约定：甲方同意将中央湾10组和11组村民自愿交回（见协议及补偿金签字表）承包经营权的土地计53.83亩（西至木材厂、南至106国道北边先生湾土地、东北均至已建大棚的基地，面积以实测为准），以转让的方式给乙方从事设施农业生产利用。转让期限自2014年3月1日至2028年3月1日，之后由甲方负责将该宗地协调给乙方无偿使用至2064年3月1日。甲方确保乙方使用本宗土地50年，乙方参照凤凰镇征地的补偿标准，即每亩25000元/50年，分两次给予甲方各种补偿。其中给农民及小组每亩21000元在2014年5月底前支付，另按每亩4000元预付给村集体用于该宗地的复垦，复垦费在2014年8月底前支付。在本合同履行期间，若转让土地被国家征用，乙方除获得其投资建设的有关设施和地上附着物的补偿以及指定给予乙方的合同补偿之外，国家给付的土地补偿款归乙方所有，与甲方无关。该合同还对双方的其他权利义务、违约责任等进行了约定。合同签订后，原告神农公司向被告郑家园村委会支付了土地流转费，被告郑家园村委会向原告神农公司交付了土地。2015年10月8日，新洲区国土局与被告郑家园村委会签订征用地协议，确定征收郑家园村集体所有的土地1.4262公顷（折合21.393亩），该部分被征收的土地在上述原告神农公司流转的53.83亩之中。2016年7月，新洲区国土局发布土地补偿安置方案，确定上述被征收土地的土地补偿费为17800元/亩，安置补助费为19580元/亩，青苗和地上附着物补偿费为8476元/亩。其中土地补偿费、安置补助费之和为37380元/亩。2017年1月23日，原告神农公司向被告凤凰镇政府申请返还前期支付的用地资金449253元（21.393亩×21000元/亩），该款于2017年1月25日返还。2018年10月16日，原告神农公司与被告郑家园村委会签订《土地承包经营权转让后被征用资金结算的补充协议》，约定被征收的21.393亩土地中存在3.4亩系案外人郭保生的土地，郭保生的土地补偿款71400元由原告神农公司向其支付；因土地被征用，被告郑家园村委会在村级补偿金中按照700元/亩补偿给原告神农公司，并按照4000元/亩返还复垦费。2018年10月，被告郑家园村委会向被告凤凰镇政府申请拨付剩余土地补偿款，被告凤凰镇政府于2018年12月向其支付款项350400元【21.393亩×（37380元/亩－21000元/亩）】。2019年1月30日，被告郑家园村委会向原告神农公司支付村级补偿金和复垦费共计85742.10元（18.243亩×4700元/亩）。2019年1月31日，原告神农公司向案外人郭保生支付71400元。原告神农公司认为上述被告凤凰镇政府向被告郑家园村委会支付的土地补偿款350400元应由其所有，故提起本案诉讼。本院认为，原告神农公司依据涉案《土地承包经营权转让合同》的约定主张被征收土地的土地补偿费及安置补助费，但合同中关于原告神农公司享有被征收土地的地上附着物补偿之外的土地补偿款，与被告郑家园村委会无关的约定违反法律规定，应属无效。根据《中华人民共和国土地承包法》第四条规定“农村土地承包后，土地的所有权性质不变，承包地不得买卖。”案涉被征收的土地系郑家园村村民集体所有的农业用地，该土地虽经发包、流转，但土地的所有权人依法不变。其次，物权法规定征收集体所有的土地，应当支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，其中土地补偿费、安置补助费是对土地所有者的经济补偿和安置，其性质是为弥补以农地为主要生产资料和生活来源的失地农民。涉案《土地承包经营权转让合同》约定原告神农公司可以享有土地补偿款，由其享有土地所有人的全部权利，但原告神农公司并不是郑家园村集体经济组织的成员，故该约定违反了土地承包法，改变了农村土地的性质，应认定为无效。故原告神农公司主张被征收土地的土地补偿费及安置补助费以37380元/亩向其支付，没有法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国物权法》第一百二十八条、《中华人民共和国合同法》第五十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决如下：驳回原告湖北东方神农生态科技开发有限公司的诉讼请求。案件受理费6556元，减半后收取3278元，由原告湖北东方神农生态科技开发有限公司负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审判员  魏芳二〇二一年三月二十九日书记员  喻琼