河南省新乡市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）豫07行终28号上诉人（原审原告）河南省君泰科技发展股份公司，住所地卫辉市产业集聚区标准化厂区。法定代表人于立军，该公司董事长。委托代理人孙连兴，北京市中银律师事务所律师。被上诉人（原审被告）卫辉市人民政府，住所地卫辉市卫洲路**。法定代表人范士富，该政府市长。委托代理人王永洁，卫辉市人民政府法制办工作人员。委托代理人冯东方，河南恒辉律师事务所律师。被上诉人（原审被告）卫辉市自然资源和规划局，住所地卫辉市建设路西段。法定代表人李永刚，该局局长。委托代理人孙梦雅，河南宁鸣律师事务所律师。上诉人河南省君泰科技发展股份公司因地矿行政管理与行政复议一案，不服河南省卫辉市人民法院（2020）豫0781行初29号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。一审审理查明：2010年2月4日原卫辉市地质矿产局为伯马公司颁发了第一至第八采石场8宗采矿权的采矿许可证，确认伯马公司对卫辉市狮豹头乡东岭沟所涉的八个采石场具有露天开采建筑用白云岩的权利，并规定了各个采石场的生产规划、矿区面积，八宗采石场所涉的采矿许可证有效期限均为2010年2月4日至2020年2月4日。伯马公司向新乡市工商行政管理局申请公司名称变更登记，该局2016年5月25日作出《企业名称变更核准通知书》，核准伯马公司名称变更为君泰公司，换发营业执照后生效。2019年11月18日卫辉市自然资源和规划局对伯马公司作出《采矿权到期通知》，内容为“你单位在原卫辉市地质矿产局领取的采矿许可证有效期在2010年2月4日-2020年2月4日，即将到期，根据《矿产资源开采登记管理办法》的有关规定，你单位应在许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续或注销登记手续，逾期不办理有关手续的，将按有关规定予以处理”，2020年3月20日，卫辉市自然资源和规划局作出《关于注销河南省伯马矿业科技股份公司第一至第八采石场8宗采矿权的公告》，该公告写明其于2019年11月18日向伯马公司下达了《采矿权到期通知》，要求伯马公司第一至第八采石场采矿权人按要求于有效期届满的30日前到其单位办理采矿权延续或注销手续，经核实，上述采矿权人自采矿权到期后，至今仍未按要求办理采矿权注销等相关手续，伯马公司第一采石场至第八采石场8个采矿权已过期，且采矿权人在规定时间内未按要求申请办理注销手续，依法予以公告注销，并于当日在政府官方网站予以发布，原告2020年3月26日在政府官方网站看到该《注销公告》，对此不服，于2020年6月3日向卫辉市人民政府申请行政复议，请求撤销卫辉市自然资源和规划局作出的《注销公告》，责令该局受理其关于所属八宗采矿权办理延续手续的申请，责令该局一并受理其关于采矿权登记名称变更及参与矿山整合的申请，责令该局依法批准其提出的上述所属八宗采矿权延续，采矿权登记名称变更及参与矿山整合的事情。卫辉市人民政府2020年9月3日作出维持被告卫辉市自然资源和规划局作出的《注销公告》，驳回君泰公司其他复议申请的卫政复决字（2020）10号行政复议决定书，原告仍不服，诉至法院。原告君泰公司当庭称其2019年12月5日收到卫辉市自然资源和规划局作出的《采矿权到期通知》，其对具体的办理延续日期认识有模糊，当日委派专人到该局咨询采矿许可续期、更名、整合等问题，但原告提供的包括录音视听资料在内的证据均不能有效证明其系按照《矿产资源开采登记管理办法》第七条第一款“……采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续”的规定，在2020年1月4日之前向被告提出办理采矿许可证延续登记手续申请，现原告第一至第八采石场的8宗采矿采矿权的采矿许可证因原告逾期不办理延续登记手续而自行废止。同时查明，已实施的《卫辉市机构改革方案》，将卫辉市地质矿产局的职责及卫辉市国土资源局等部门的部分职责整合，组建了卫辉市自然资源和规划局，作为卫辉市人民政府工作部门，不再保留卫辉市地质矿产局，即卫辉市地质矿产局的职责现由卫辉市自然资源和规划局行使，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款关于“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，卫辉市自然资源和规划局是本案适格被告。一审法院认为：本案被诉《注销公告》是因原告未在法定期限内向被告卫辉市自然资源和规划提出办理采矿许可证延续登记手续申请，发生采矿许可证自行废止情况下该局而作出的，案涉《注销公告》对原告权益不产生实际影响，原告本次所诉利益属无实益的利益，未达到司法保护利益的标准，因此，原告所诉行为不属于行政诉讼的受案范围，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”的规定，原告本次起诉不符合行政诉讼起诉条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，原告所诉《注销公告》亦不属于行政复议受案范围，被告卫辉市人民政府作出的卫政复决字（2020）10号行政复议决定书适用法律错误。根据行政案件一行为一诉原则，原告君泰公司行政起诉状诉讼请求第2项-第4项不属于本案审查范围，不予审查。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第一百三十六条第七款的规定，裁定：驳回原告河南省君泰科技发展股份公司对被告卫辉市自然资源和规划局2020年3月20日作出的《关于注销河南省伯马矿业科技股份公司第一至第八采石场8宗采矿权的公告》，和被告卫辉市人民政府2020年9月3日作出的卫政复决字10号行政复议决定书的起诉。上诉人河南省君泰科技发展股份公司不服，上诉称：一、一审认为“上诉人所诉行为不属于行政诉讼的受案范围”的观点不能成立。《注销公告》的内容并不是对上诉人采矿权许可证“自行废止”事实的公示,而是以公告方式将上诉人的采矿权许可证予以注销。上诉人的采矿许可证过期并非注销的法定条件，办理注销手续,应以矿山停办、关闭为条件,而不论采矿许可证是否到期。即便上诉人的采矿许可证过期,但矿山并未停办、关闭,完全不符合采矿权人主动办理注销采矿许可证的条件。被上诉人将上诉人采矿许可证明确予以注销(不论是以公告还是其他形式),显然导致了上诉人对八个矿权实体权利的丧失,上诉人不仅再无重新申请采矿权证重新开采的权利,而且可能丧失就未开采部分矿产获得相应补偿或赔偿的权利，这显然侵犯了上诉人的实体权益。二、一审法院认为“上诉人所诉《注销公告》不属于行政复议受案范围”的观点不能成立。综上,上诉人认为,被上诉人作出的《公告注销》行为不仅违法而且侵犯了上诉人的合法权益,应当予以撤销;上诉人在针对这一具体行政行业提起行政诉讼时,一并提出撤销《公告注销》、履行办理延续手续、受理更名手续、受理矿山整合申请四项诉讼请求,并不违反一行为一诉原则，故请求：1、撤销一审裁定；2、撤销卫辉市政府卫政复决字[2020]10号行政复议决定书；3、撤销卫辉市自然资源和规划局《关于注销河南省伯马矿业科技股份公司第一至第八采石场8宗采矿权的公告》；4、责令卫辉市自然资源和规划局履行为上诉人所属八宗采矿权办理延续手续、变更上诉人采矿权登记名称以及受理上诉人参与矿山整合的法定职责。被上诉人卫辉市自然资源和规划局辩称，案涉公告是在上诉人采矿许可证自行废止的情况下，依法作出的公示公告，对上诉人的实际权益不产生任何影响，故上诉人的诉讼请求不属于行政案件的受案范围。行政诉讼的原则是一案一诉，上诉人在一审中提起的五项诉讼请求不符合该原则，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉，维持原裁定。被上诉人卫辉市人民政府辩称，案涉公告作出时，《采矿许可证》已经因超期未续而自动作废。公告是对“废止”事实的公示，对上诉人的实体权利不产生任何影响，注销《采矿许可证》的行为不影响上诉人的其它矿产权利，综上所述，一审法院驳回上诉人的诉讼请求符合法律规定，请求驳回上诉人的上诉，维持原裁定。二审中，双方均未提交新证据。本院经审理查明事实与一审认定事实一致。本院认为，行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。《采矿许可证》因其所赋的采矿权而有价值，而许可证上所登记的采矿权人即是该采矿权的合法权利人。但采矿权是有效力限制的，只在《采矿许可证》明确的时间范围和矿区范围内有效，即在《采矿许可证》明确的时间范围和矿区范围内采矿权才是属于采矿权人的合法权益。本案中，案涉八个《采矿许可证》的采矿权人均为河南省伯马矿业科技股份有限公司，有效期均为2010年2月4日至2020年2月4日，无论是何原因，河南省伯马矿业科技股份有限公司变更后的河南省君泰科技发展股份公司在规定的时间内未能对案涉八个《采矿许可证》进行续期，故自2020年2月5日起，案涉八个《采矿许可证》上所赋的采矿权已自动丧失，即河南省伯马矿业科技股份有限公司不再享有案涉采矿权。卫辉市自然资源和规划局于2020年3月26日作出的《注销公告》对河南省君泰科技发展股份公司是否享有案涉八个矿山的采矿权当然也就不产生任何实质影响，本案属于《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十二）项规定的不属于人民法院行政诉讼受案范围的情形，一审法院裁定驳回起诉并无不当。另，河南省君泰科技发展股份公司在案涉《采矿许可证》有效期内是否进行开采、开采量如何、未能申请续期的理由以及之后是否重新申办《采矿许可证》等情况均与本案所涉八个《采矿许可证》因自然到期失效的事实无关，其上诉理由均不能成立，均不予支持。上诉人上诉请求不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  崔海成审判员  刘强平审判员  王大鹏二〇二一年三月二十四日书记员  李旭亮