浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙01行终873号 上诉人（原审原告）厉国妹，女，汉族，1969年9月30日出生，住杭州市上城区。 被上诉人（原审被告）杭州市公安局江干区分局，住所地杭州市江干区景芳路63号。 法定代表人田国刚，该局局长。 委托诉讼代理人何海丰，该局民警。 被上诉人（原审被告）杭州市江干区人民政府，住所地杭州市江干区庆春东路1号。 法定代表人冯晶，代区长。 委托诉讼代理人董震宇。 委托诉讼代理人江旭，浙江几丰律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）王运荣，男，汉族，1948年3月12日出生，住杭州市江干区。 上诉人厉国妹因行政拘留及行政复议一案，不服杭州市余杭区人民法院（2020）浙0110行初53号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 2019年8月12日，杭州市公安局江干区分局（以下简称江干公安局）作出杭江公（丁）行罚决字［2019］54362号行政处罚决定，认为经查明“2019年6月14日13时许，王运荣在杭州市江干区××公寓门口，因怀疑厉国妹举报其家违规安装防盗门，导致家中已装好的防盗门被拆除，以拳打脚踢的方式对厉国妹进行殴打，造成厉国妹阴阜部软组织挫伤，全身多处软组织挫伤。”根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予王运荣行政拘留七日并处罚款四百元的行政处罚。又因案发时王运荣已满七十周岁，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第（三）项的规定，对其不送拘留所执行。厉国妹不服，申请复议。2020年1月7日，杭州市江干区人民政府（以下简称江干区政府）作出江政复［2019］93号行政复议决定，认为依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持江干公安局作出的杭江公（丁）行罚决字［2019］54362号行政处罚决定的具体行政行为。 厉国妹不服，于2020年1月20日提起行政诉讼，请求：一、撤销江干公安局作出的杭江公（丁）行罚决字[2019]54362号行政处罚决定。二、撤销江干区政府作出的江政复[2019]93号行政复议决定。三、请求余杭区人民法院根据事实和法律法规，正确、公正判决，以事实为依据、以法律为准绳。 一审法院经审理查明：2019年6月14日13时许，王运荣在杭州市江干区××公寓门口，因怀疑厉国妹举报其家违规安装防盗门，导致家中已装好的防盗门被拆除，以拳打脚踢的方式对厉国妹进行殴打。当日，厉国妹向公安机关报案，要求查处王运荣殴打其的行为。江干公安局下属丁兰派出所于当日受案，并对厉国妹体表伤情予以记录。经检查，厉国妹为阴阜部软组织挫伤，全身多处软组织挫伤。之后，丁兰派出所对王运荣、盛金花、巫莲贞、祝慧娟、厉国妹、张科文等人进行询问、制作书面笔录，并调取了相关监控视频。2019年8月12日，江干公安局作出杭江公（丁）行罚决字［2019］54362号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予王运荣行政拘留七日并处罚款四百元的行政处罚。又因案发时王运荣已满七十周岁，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第（三）项的规定，对其不送拘留所执行。2019年8月14日，江干公安局将《行政处罚决定书》邮寄送达厉国妹。厉国妹不服，于2019年10月9日向江干区政府申请行政复议。2019年10月11日，江干区政府受理申请，通知江干公安局提交行政复议答复材料，并通知王运荣作为第三人参加行政复议。同年12月2日，江干区政府决定延长行政复议期限至2020年1月7日，并通知复议各方当事人。2020年1月7日，江干区政府作出江政复［2019］93号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持江干公安局作出的杭江公（丁）行罚决字［2019］54362号《行政处罚决定书》的具体行政行为，并送达复议各方当事人。2020年1月17日，江干区政府作出江政复［2019］93号《行政复议决定补充告知书》，对原复议决定书中存在的笔误更正如下：原行政复议决定书第1页第8行所载王运荣“户籍所在地浙江省杭州市江干区××公寓××幢××单元××室”，现更正为“户籍所在地杭州市江干区”。原行政复议决定书第7页落款时间为“二○一九年一月七日”，现更正为“二○二○年一月七日”，并送达复议各方当事人。 一审法院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”在本案中，涉嫌违法行为发生在杭州市江干区，故江干公安局具有查处案涉违法行为的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”第二十一条规定“违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：（一）已满十四周岁不满十六周岁的；（二）已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；（三）七十周岁以上的；（四）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。”根据王运荣、盛金花、巫莲贞、祝慧娟、厉国妹等人的陈述及现场监控视频，本案纠纷系因王运荣怀疑厉国妹举报其家违规安装防盗门，导致家中已装好的防盗门被拆除，以拳打脚踢的方式对厉国妹进行殴打所引发。因此，江干公安局根据厉国妹的伤情及王运荣违法情节的严重程度，给予王运荣行政拘留七日并处罚款四百元的行政处罚，并无不当。又因王运荣作出违法行为时已满七十周岁，江干公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第（三）项的规定，对其不送拘留所执行，亦无不当。厉国妹认为自己遭到的伤害已构成轻伤，依法应当追究王运荣刑事责任，但其未能提交确凿有效证据证明自己主张，故对该主张不予采信。在接到报案后，江干公安局履行了受案、调查询问、组织辨认等程序，通过审批延长办案期限，并在法定期限内作出案涉《行政处罚决定书》，原行政行为程序并无不当之处。江干区政府在收到行政复议申请后及时审查受理，通知江干公安局进行复议答复，依法延长行政复议期限，最后作出《行政复议决定书》，并对该复议决定书中的笔误予以更正，并送达至厉国妹，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条之规定。综上，厉国妹的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回厉国妹的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由厉国妹负担。 厉国妹不服一审判决，向本院提起上诉称：一、本案事实认定不清。在案监控视频能够证明王运荣、盛金花、巫莲贞、祝慧娟有作案的时间和空间。王运荣、盛金花、巫莲贞、祝慧娟四人构成共同故意殴打他人。在案的王运荣、盛金花、巫莲贞笔录可以证明上述三人认识并与厉国妹有矛盾。王运荣、盛金花、巫莲贞、祝慧娟四人共同实施了殴打行为。二、本案未查明事情原委。厉国妹举报云亭公寓5幢的违章建筑，祝慧娟系云亭公寓3幢业主。王运荣、盛金花、巫莲贞非小区业主，本案是否存在雇凶伤人或教唆他人行凶，并无查明。三、本案办理过程中存在诸多严重程序违法。丁兰派出所承办民警压案不查，弄虚作假，包庇纵容违法犯罪分子。四、本案认定事实错误，定罪量刑的法条错误。伤情鉴定标准是有时间限制的，丁兰派出所民警既没有给厉国妹开具伤情鉴定委托书，也没有告知厉国妹要去指定鉴定机构进行伤情鉴定，送达受案回执，使厉国妹的合法权益遭受严重损害。五、行政处罚显失公正，滥用职权。在案监控视频显示共有四位违法行为人，根据《中华人民共和国刑法》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》的有关规定，上述四人上门寻衅滋事、随意殴打他人。打人后有逃逸行为，到案后对有关细节的供述与客观事实不符，在法庭上不但没有悔改之心，对受害人毫无悔意。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（一）（二）项，第四十二条第（二）项，第十六条规定，对盛金花、巫莲贞、祝慧娟等三人应给予处罚。六、行政复议机关不认真履行职责。七、一审判决认定的事实，没有证据支持。综上，厉国妹提出上诉，请求：一、撤销江干公安局作出的杭江公（丁）行罚决字[2019]54362号行政处罚决定。二、撤销江干区政府作出的江政复[2019]93号行政复议决定。三、请求二审法院重新审理，作出公正判决。 被上诉人江干公安局、江干区政府二审中没有提出新的答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。上诉人在二审中申请调取江干公安局丁兰派出所办案大厅的监控录像，本院认为，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十四条第一款规定“当事人申请人民法院调取证据的，应当在举证期限内提交调取证据申请书。”第七条规定“原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期提供证据的，视为放弃举证权利。原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳。”上诉人在一审中无正当事由未提出申请，其超期提出的申请本院不予接纳。 本院认为：二审调查中，厉国妹明确表示案发当时遭到拳打脚踢，共计“一拳四脚”，分别是太阳穴处被击打一拳、阴阜部被踢两脚、大腿处被踢一脚、腰背部被踢一脚，上述殴打行为系王运荣所为。 根据本案查明的事实，因怀疑厉国妹举报违规安装防盗门，导致家中已装好的防盗门被拆除，王运荣对厉国妹实施了殴打。江干公安局认定王运荣殴打行为事实清楚，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定应当给予治安管理处罚。江干公安局决定对王运荣处以行政拘留七日并处罚款四百元，又因案发时王运荣已满七十周岁，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第（三）项的规定，对其不送拘留所执行，罚款已缴纳。该行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，行政程序合法，量罚得当。江干区政府决定维持该行政处罚决定，具有事实和法律依据。 厉国妹提出案涉殴打行为系共同违法行为的上诉意见，本院认为，结合在案证据和厉国妹当庭确认可以证明，案发当时不存在两个以上的行为人共同实施殴打行为，故该上诉意见本院不予支持。 厉国妹提出案件办理过程中江干公安局违反办案程序、没有开具伤情鉴定委托书、未告知去指定鉴定机构进行伤情鉴定的上诉意见，本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第九十条规定“人身伤害案件具有下列情形之一的，公安机关应当进行伤情鉴定：（一）受伤程度较重，可能构成轻伤以上伤害程度的；（二）被侵害人要求作伤情鉴定的；（三）违法嫌疑人、被侵害人对伤害程度有争议的。”本案中，江干公安局于报案当日制作的《体表原始伤情记录表》（以下简称记录表），记录以下内容：挫伤及红肿头部、四肢、会阴部，已经拍照固定。记录表明确告知伤者权利义务“……（二）如需进一步检查，请根据《医院伤情检查单》，24小时内到医院进行必要的检查；（三）根据检查结果，你有权决定是否申请人体损伤鉴定；（四）申请鉴定时，伤者应提供全面和真实的伤情检查资料，如有提供伪造或虚假资料的，鉴定机构将中止鉴定并追究法律责任。”厉国妹在记录表上签字捺印，事后未向江干公安局要求作伤情鉴定，故该上诉意见不予支持。 厉国妹对办案民警在调解过程中的相关言论提出异议，不影响对本案被诉行政行为合法性的审查判断。厉国妹提出追加第三人的申请，本院认为，一审法院审判程序合法，并无不当。综上，上诉人的上诉意见不能成立，其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人厉国妹负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 鲍常兰 审 判 员 李 洵 审 判 员 刘 斌 二〇二一年三月十五日 法官助理 吴久昌 书 记 员 叶 嘉 附： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。