江苏省无锡市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)苏02行终9号 上诉人（原审原告）陶国芬，女，1967年3月7日生，汉族，住无锡市锡山区。 被上诉人（原审被告）无锡市自然资源和规划局，住所地无锡市观山路199号市民中心10号楼。 法定代表人席永清，该局局长。 委托代理人王蔷，该局工作人员。 委托代理人孙昊，江苏漫修（镇江）律师事务所律师。 上诉人陶国芬因与被上诉人无锡市自然资源和规划局（以下简称市自然资源规划局）政府信息公开一案，不服无锡市梁溪区人民法院（2020）苏0213行初55号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审判决认定事实如下：2019年10月11日，陶国芬通过挂号信方式向市自然资源规划局邮寄信息公开申请表，要求以纸面邮寄方式获取“南至S228省道、北至新S228省道、东至东清河、西至泾阳路地块‘一书四方案’”。市自然资源规划局于2019年10月12日收到后，于2019年10月31日作出锡自然资规信告（2019）0277号政府信息公开告知书，并提供10个批次建设项目用地呈报材料的“一书四（三）方案”，分别为：1、（锡）地呈字[2010]第4号；2、（锡）地呈字[2010]第57号；3、（锡）地挂呈字[2011]第3号；4、（锡）地呈字[2012]第30号；5、（锡）地呈字[2013]第2号；6、（锡）地呈字[2013]第4号；7、（锡）地呈字[2014]第4号；8、（锡）地呈字[2014]第17号；9、（锡国土资建）地呈字[2018]第9号；10、（锡国土资建）地呈字[2018]第61号。陶国芬对该告知书不服，向江苏省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）申请行政复议。省自然资源厅经审查，于2020年1月19日作出[2019]苏自然资行复第207号行政复议决定书，撤销市自然资源规划局作出的锡自然资规信告（2019）0277号政府信息公开告知书并责令其在收到决定之日起20个工作日内依法作出答复。市自然资源规划局收到该复议决定后，于2020年2月25日向陶国芬作出锡自然资规信告（2019）0277-1号政府信息公开告知书，载明：“本机关于2019年10月12日收到了你提出的政府信息公开申请，根据[2019]苏自然资行复第207号《行政复议决定书》，现重新答复如下。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十六条第二款，你申请获取的‘请提供南至S228省道，北至新S228省道，东至东清河，西至泾阳路地块一书四方案’政府信息属于公开范围，现将该地块的一书四（一/二/三）方案提供于你（详见附件）。”并向陶国芬提供以下相关建设用地项目呈报材料：1、（锡）地资呈字[2002]第9号；2、（锡）地资呈字[2002]第12号；3、（锡）地资呈字[2003]第3号；4、（锡）地呈字[2006]第5号；5、（锡）地呈字[2009]第23号；6、（锡）地呈字[2009]第25号；7、（锡）地呈字[2009]第26号；8、（锡）地呈字[2009]第27号；9、（锡）地呈字[2010]第4号；10、（锡）地呈字[2010]第15号；11、（锡）地呈字[2010]第57号；12、（锡）地呈字[2011]第6号；13、（锡）地挂呈字[2011]第3号；14、（锡）地呈字[2012]第30号；15、（锡）地呈字[2013]第4号；16、（锡）地呈字[2013]第2号；17、（锡）地呈字[2014]第1号；18、（锡）地呈字[2014]第4号；19、（锡）地呈字[2014]第17号；20、（锡国土资建）地呈字[2018]第61号；21、（锡国土资建）地呈字[2018]第9号；22、（锡）地呈字[2019]第18号；23、（锡）地呈字[2019]第69号。同日，市自然资源规划局向陶国芬邮寄送达该告知书及附件。陶国芬不服，向法院提起行政诉讼。请求：1、确认市自然资源规划局未依法按陶国芬申请的内容公开政府信息的行政行为违法；2、撤销锡自然资规信告（2019）0277-1号政府信息公开告知书；3、由市自然资源规划局承担诉讼费用。 原审法院认为，根据《政府信息公开条例》的有关规定，市自然资源规划局具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责。 《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十六条第（二）项规定，所申请公开信息可以公开的，行政机关向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案中，陶国芬申请公开的是“南至S228省道、北至新S228省道、东至东清河、西至泾阳路地块‘一书四方案’”，市自然资源规划局收到申请后根据该四至范围查找征地批文、再根据征地批文确定一书四方案，在法定期限内作出答复并向陶国芬提供了通过上述方式检索到的建设项目用地呈报材料，已经履行了政府信息公开义务，并无不当。陶国芬认为市自然资源规划局答复不全面，但未提供证据证明，且行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或者重新制作政府信息等义务，故其要求确认市自然资源规划局未按陶国芬申请的内容公开政府信息违法并撤销政府信息公开告知书等主张，无事实和法律依据，原审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决驳回陶国芬的诉讼请求。 上诉人陶国芬上诉称，上诉人系无锡市锡山区锡北镇光明村农户，依据《政府信息公开条例》第二十一条的规定向市自然资源规划局申请公开政府信息，被上诉人提供的告知书没有合法性，是化整为零，蚕食农村土地的不法行为。上诉人申请的是几千亩土地，而被上诉人公开的是少的可怜的冰山一角。从这些材料可以看出，该告知书内容违法，有滥竽充数的嫌疑，而且还违反了《中华人民共和国土地管理法》相关规定，呈报材料并不等于审批材料，而且该审批材料都没有江苏省人民政府有关部门签字盖章，没有征地签字盖章的手续就不能成为合法手续；告知地块不明确，涉案地块和锡山区其他街道地块混合不分。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》等规定，征地机关对征收或征用土地的相关方案负有提供正确信息公开的法定职责，政府信息公开至关重要，只有看到征地拆迁的相关政府批文，才能审查、鉴定拆迁人是否取得合法的手续，有无利用违法文件侵犯被征地人的利益。综上，被上诉人违法履行政府信息公开义务，并隐瞒、掩饰非法征地拆迁许可行政行为，失职捏造信息内容，剥夺上诉人生存权事实清楚，证据确凿。原审法院适用法律错误，以信息公开程序合法来掩盖被上诉人的答复内容违法。请求1.撤销原审判决；2.确认被上诉人未依法按上诉人申请的内容公开政府信息的行政行为违法；3.由被上诉人承担诉讼费用； 被上诉人市自然资源规划局答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，同原审答辩意见一致。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实基本一致，对原审法院认定的事实本院予以确认。 本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。本案中，陶国芬申请公开的信息为“南至S228省道、北至新S228省道、东至东清河、西至泾阳路地块‘一书四方案’”，市自然资源规划局根据该四至范围经检索向其公开相关信息，并无不当，且在法定期限内作出，程序合法。陶国芬主张市自然资源规划局提供的信息不全面，但并未提供相应证据予以证明，本院不予采纳。 综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，应当予以维持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陶国芬负担。 本判决为终审判决。 （此页无正文） 审判长  王作化 审判员  马 云 审判员  崔晓萌 二〇二一年三月二十九日 书记员  陆 洲