北京市第一中级人民法院行 政 判 决 书(2021)京01行终160号上诉人（一审原告）李艳平，女，1964年12月28日出生，汉族，住北京市延庆区。被上诉人（一审被告）北京市公安局延庆分局张山营派出所。上诉人李艳平因警告一案，不服北京市延庆区人民法院（2020）京0119行初26号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。一审法院经审理查明：李艳平分别于2020年5月3日、5月4日、5月6日到北京市延庆区张山营镇人民政府（以下简称张山营镇政府），要求见张山营镇政府主要领导给予此前多次信访的答复结果。张山营镇政府工作人员告知其疫情期间不接待上访，其仍坚持要求张山营镇政府主要领导接待。期间，李艳平存在不听从工作人员劝阻，多次冲闯张山营镇政府大门，并于2020年5月6日不听劝阻进入张山营镇政府内部食堂取走一份职工购买的饭菜，在职工食堂内就餐的行为。该期间，因张山营镇政府保安阻拦制止李艳平，与李艳平发生肢体接触，李艳平多次报警。张山营镇政府副镇长赵春龙在此期间报警反映李艳平扰乱办公秩序。北京市公安局延庆分局张山营派出所（以下简称张山营派出所）于2020年5月4日受案，并开展调查取证工作。张山营派出所分别对李艳平、张山营镇政府副镇长赵春龙、张山营镇政府工作人员崔晨、刘文祥、王国强、陶占军、张山营镇政府保安人员赵健等人进行了询问，制作了询问笔录。2020年5月7日，张山营派出所依法对李艳平制作了行政处罚告知笔录，对其拟给予行政处罚进行告知，并询问其是否提出陈述和申辩，李艳平签字并表明提出陈述和申辩。2020年5月7日，张山营派出所作出京公延（张）行罚决字〔2020〕50002号行政处罚决定书（以下简称被诉行政处罚决定书），主要内容为：现查明，2020年5月3日10时许，李艳平到张山营镇政府上访，李艳平表示不接受副镇长等人答复，要求张山营镇政府主要领导进行接待，工作人员告知其疫情期间不接受群众当面信访，后李艳平坐在张山营镇政府大门口并多次冲闯大门，由保安对其进行控制并带离，李艳平的行为影响了张山营镇政府的正常办公秩序。2020年5月4日9时许，李艳平到张山营镇政府上访并反映情况，并欲进入张山营镇政府食堂吃饭，后被保安劝离。2020年5月6日9时许，李艳平再次到张山营镇政府上访，11时40分许，李艳平不听张山营镇政府领导的劝阻进入食堂后取走了一份职工购买的饭菜，影响了该食堂的正常就餐秩序。以上事实有接报案经过、到案经过、李艳平的陈述和申辩、证人证言、视听资料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称治安管理处罚法）第二十三条第一款第一项之规定，决定给予李艳平警告的行政处罚，执行方式和期限：当场训诫。该行政处罚决定书于当日送达至李艳平。李艳平因不服张山营派出所对其作出的行政处罚决定，于2020年5月11日诉至一审法院，请求法院查明事实，依法撤销张山营派出所作出的被诉行政处罚决定书。2021年1月6日，一审法院作出判决认为：《中华人民共和国人民警察法》第七条规定，公安机关的人民警察对违反治安管理或者其他公安行政管理法律、法规的个人或者组织，依法可以实施行政强制措施、行政处罚。治安管理处罚法第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。本案中，张山营派出所对发生在辖区范围内的违反治安管理法律、法规的行为有作出处理的法定职责。本案张山营派出所在受案后经过调查取证，可以证实李艳平在2020年5月3日、5月4日、5月6日到张山营镇政府信访期间，存在拒不听从工作人员劝阻，冲闯张山营镇政府大门以及明知张山营镇政府内部食堂不对外的情况下，强行在食堂内就餐等故意扰乱单位秩序的行为。李艳平认为被诉行政处罚决定书与事实不符的主张没有事实和法律依据，法院不予支持。治安管理处罚法第二十三条第一款第一项之规定，“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”。本案中，张山营派出所根据调查取证认定的事实，综合考虑案件情节，对李艳平作出警告的处罚决定，适用法律正确。在执法程序方面，张山营派出所在受案后，对报案事实进行了调查核实，及时履行了受案、调查取证、告知、送达等法定程序，在对李艳平作出行政处罚决定前，向其制作了行政处罚告知笔录，告知其依法享有陈述和申辩的权利，执法程序亦无不当。综上，张山营派出所作出的被诉行政处罚决定书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。李艳平要求撤销被诉行政处罚决定书的诉讼请求缺乏事实和法律依据，法院不予支持。综上所述，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回了李艳平的诉讼请求。上诉人李艳平不服一审判决，向本院提起上诉，其上诉理由主要为：1.上诉人是与张山营镇信访办主任及镇领导约定好，由书记、镇长接待去反映并解决问题的，并非是去张山营镇政府上访的；2.被上诉人作出的被诉处罚决定书内容不属实，与事实不符，存在伪造报案经过、受案回执、登记表的行为。一审庭审时，被上诉人没有拿出赵春龙的报案通话记录。相关视频中还把保安打上诉人的视频删掉了。故一审判决查明事实不清，认定事实有误，请求二审法院依法撤销一审判决。被上诉人张山营派出所在二审期间未发表意见。在法定举证期限内，上诉人李艳平向一审法院提交了如下证据：1.张山营派出所7月2日作出的〔2020〕50001号不予行政处罚决定书，证明针对同一天的事，张山营派出所对张山营镇政府的保安作出的不予行政处罚决定书与本案是一个事，对李艳平作出的被诉处罚决定书和对保安作出的不予处罚决定书的内容不一致；2.5月3日、4日李艳平打电话报警记录单，证明李艳平报警的情况。5月3日张山营镇政府没有报警，是李艳平报的警；3.李艳平与张山营派出所政委通话记录光盘，证明张山营派出所与张山营镇政府串通；4.鉴定书两份，证明李艳平受伤情况；5.李艳平与张山营派出所政委的短信记录。在法定举证期限内，被上诉人张山营派出所向一审法院提交了如下证据：1.2020年5月4日对李艳平制作的询问笔录，证明李艳平先后三次到张山营镇政府信访，当时张山营镇政府主要领导不在，李艳平不听工作人员劝阻强行进入，与保安人员发生肢体接触，李艳平实施轻微扰乱单位秩序行为；2.2020年5月6日对李艳平制作的询问笔录，证明李艳平不听从工作人员多次劝阻，在疫情防控期间食堂不对外开放的情况下，强行在食堂就餐，属于扰乱单位秩序的行为；3.2020年5月7日对李艳平制作的询问笔录，证明李艳平到镇政府食堂强行就餐的事；4.2020年5月7日对李艳平制作的询问笔录，证明张山营派出所对李艳平制作的复核笔录，李艳平先后三次以信访为由扰乱张山营镇政府工作秩序；5.接报案经过，证明接报警情况；6.到案经过二份，证明李艳平到案的相关情况，可以反映疫情期间李艳平扰乱张山营镇政府的单位秩序；7.2020年5月4日对赵春龙制作的询问笔录，证明李艳平在疫情期间不遵守张山营镇政府不接待群众当面信访的规定，工作人员多次劝阻，其对劝阻置之不理，扰乱单位秩序；8.2020年5月6日对崔晨制作的询问笔录，证明疫情期间李艳平在张山营镇政府食堂强行就餐，导致工作人员排队持续六、七分钟时间，扰乱单位秩序；9.2020年5月6日对刘文祥制作的询问笔录，证明疫情期间李艳平不听从食堂工作人员劝阻强行就餐，扰乱张山营镇政府工作秩序；10.2020年5月6日对王国强制作的询问笔录，证明在接待李艳平信访过程中，李艳平不听从劝阻，在疫情期间强行进入食堂，在此期间与保安发生冲突，扰乱工作秩序；11.2020年5月6日对陶占军制作的询问笔录，证明李艳平在疫情期间不听从工作人员劝阻，强行到张山营镇政府食堂就餐，其行为构成扰乱单位正常秩序；12.2020年5月5日对赵健制作的询问笔录，证明2020年5月3日、5月4日李艳平到张山营镇政府信访，不听从保安人员劝阻，以坐卧躺等姿势，扰乱张山营镇政府正常秩序；13.光盘四张，证明李艳平分别在2020年5月3日、4日、6日实施扰乱张山营镇政府正常工作秩序的行为；14.李艳平申请调取报警通话记录，张山营派出所提交了手机通话记录单。上述证据均经庭审质证，一审法院经审查认为：李艳平提交的证据1具有真实性，但与本案被诉的行为不具有直接关联性，法院不予采信；证据2无法达到其证明目的，法院不予采信；证据4具有真实性，法院予以认可；证据3、5不具有关联性。张山营派出所提交的全部证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的证据形式要求且具有真实性、合法性及与本案的关联性，法院予以采信。上述证据全部随案卷移送本院。本院经查阅一审卷宗，上述证据已经一审法院庭审质证。经审查，本院同意一审法院的上述认证意见。基于上述证据，本院同意一审法院查明的案件事实。本院认为：根据治安管理处罚法第二十三条第一款第一项之规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，在案证据可以证明李艳平在张山营镇政府门口，实施了冲闯大门，强行在食堂就餐等扰乱单位秩序的行为。被上诉人根据案件事实结合案件情节，对上诉人作出警告的处罚，处罚幅度亦无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院应予维持。上诉人李艳平的上诉理由均不能成立。对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人李艳平负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 徐钟佳审 判 员 朱一峰审 判 员 李 茜二〇二一年三月二十六日法官助理 李晓林书 记 员 尹 粤