山东省滨州市中级人民法院民 事 判 决 书(2021)鲁16民终505号上诉人（原审被告）：无棣县马山子镇北O村民委员会，住所地：山东省无棣县马山子镇北O村。法定代表人：李福春，该村村书记。委托诉讼代理人：刘建军，北京市京大（济南）律师事务所律师。委托诉讼代理人：许冰，北京市京大（济南）律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：张某2，女，1989年11月23日出生，汉族，住山东省无棣县。被上诉人（原审原告）：张某1，女，2017年3月4日出生，汉族，住山东省无棣县。法定代理人：张某2（系张某1之母），女，1989年11月23日出生，汉族，住山东省无棣县。上诉人无棣县马山子镇北Ｏ村民委员会（以下简称村委会）因与被上诉人张某2、张某1侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服山东省无棣县人民法院（2020）鲁1623民初3355号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月8日立案后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。村委会上诉请求：1.依法撤销无棣县人民法院（2020）鲁1623民初3355号民事判决并改判驳回被上诉人诉讼请求；2.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、一审认定事实错误。一审认定被上诉人为村集体经济组织成员错误。其一，被上诉人与北Ｏ村不具备生产生活关系及实际联系，不在村内居住生活，仅是空挂户在北Ｏ村。其提交的户口本也记载张某1与张某2父母不以爷爷、奶奶而是以外公、外婆称呼，不符合招婿地方风俗。招婿公证也系被上诉人张某2父亲担任村委成员期间，为给被上诉人分配补偿款，提议并联合其他少数成员违规认定被上诉人家庭属于招婿，并未得到广大村民的认可。其二，按照农村习俗，新生儿出生后随父姓跟随父亲落户，但被上诉人张某12017年出生后却落户北Ｏ村，结合北Ｏ村2010年土地被征收，下一步面临补偿的情况下，被上诉人的落户获取不当经济利益的目的十分明显。另外，被上诉人还为此办理了招婿公证。其一系列行为均是迎合村里的分配方案，要求分配土地补偿款，动机并不单纯。其三，被上诉人从未以上诉人集体经济组织的土地为基本生活保障。其四，根据2016年中共中央国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》第十条“确认农村集体经济组织成员身份，依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益。”2018年山东省政府办公厅《山东省农村集体产权制度改革试点工作方案》第二条“合理确认集体经济组织成员身份。1.明确基本原则。依据有关法律法规，遵循“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”原则，按照“以法律法规政策为依据、村规民约为参照、民主决策兜底”的办法，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，统筹做好所有村（组）各类人群的集体经济组织成员身份确认工作，做到全面、准确、不遗漏，解决成员边界不清的问题。法律法规和现行政策有明确规定为集体经济组织成员的，从其规定；未明确规定的，将确认方案提交村集体经济组织成员大会民主讨论决定，接受群众监督。”及山东省农业农村厅《对省十三届人大代表第20190653号的答复》等对集体经济成员认定的基本原则、工作流程、结果备案等均作了明确的规定，农村集体经济组织成员资格认定工作由村集体经济组织成员资格认定工作小组具体负责。人民法院不应对被上诉人是否属于集体经济组织成员做出认定。鉴于以上实际情况，北Ｏ村也不认可被上诉人属于本村集体经济组织成员。二、一审法院认定事实错误，导致适用法律错误。综上所述，一审法院认定事实错误，适用法律错误，请求二审法院查明事实，依法改判，以维护上诉人合法权益。张某2、张某1辩称，一、本案的事实经过：2010年，因滨州北海经济开发区规划需要，征用了北0村部分土地，政府与北0村委会签订了土地补偿协议，土地补偿款分二十年付清，土地补偿款付给村委会后，由村委会分配，同年北0村委会制定分配方案，日期截止2017年5月3日24时，按现有人口平均分配，2015年3月5日分款的全部人口，及2015年3月5日后迁入的及上门女婿及子女以公证处的公证书为准，新生儿（以上户口为准）。村委会召开会议，参加人员有村民代表、党员、村书记，参会人员均同意以上方案，并签字确认，2020年村委会已将2020-2025年耕地土地补偿款和2020年度的非耕地补偿款，每人11078.75元发放给其他村民，但上诉人以被上诉人招婿村民不认可、空挂户口，女儿张某1不称呼爷爷奶奶，不属于村集体成员为由拒不支付每人11078.75元补偿款。二、上诉人的上诉主张没有事实依据，不能成立：1.答辩人是村集体组织成员，因无兄弟才招婿赡养老人，经双方父母协商同意，我夫妻二人在无棣公证处办理男方到女方落户的公正手续。2.答辩人2014年结婚，在无棣县民政局办理结婚证，举行婚礼的地点是北海新区原塞外全羊酒店，2017年女儿张某1在滨州百佳妇产医院出生，落户于被答辩人处，计划生育北0村委会管理至今，2017年6月10日，2019年6月18日，上诉人把答辩人土地补偿款分两次打入答辩人父亲张富群中国建设银行账户，2020-2025年土地补偿款每人11078.75元拒不支付，答辩人户口一直未动，仍然是上诉人集体成员，根据2019年中央一号文件，新土地承包法、妇女权益保障法等有关法律法规的规定，理应享有集体成员的各项待遇。3.上诉人辩称，招婿村民不认可，试问上诉人，我招婿在家赡养老人不合法吗？还需要村民同意认可，我算招婿吗。你上诉人在接到原审法院传票后利用手中的权利，以欺骗、蛊惑、引诱等手段让其他村民入户签字，并指使大部分不认识我和不明真相的村民弄虚作假、伪造证据，欺骗法庭，北0村两千五百余村民认可吗，太不厚道了吧，上诉人必须做出解释，并请法官追究其法律责任，入户签字表为证。4.上诉人称属空挂户口，我户口始终未动，女儿随我落户由我父母一手抚养并长期居住北0村，我和老公在北海上班，女儿现在在北海幼儿园，上诉人什么叫空挂户口。上诉人称我女儿不称呼我父母爷爷奶奶，今天我明确的告诉你上诉人，我女儿从小称呼我父母爷爷奶奶，再者上诉人国家哪条法律规定必须称女方父母爷爷奶奶才算招婿。户口本上的关系链接法律规定无法更改，上诉人你在无理取闹，综上，答辩人有结婚证、无棣县公证处证书、村分配方案，户口簿、建设银行流水、土地经营权证、村委会证明、出生证明、计划生育手册为证。上诉人的上诉状内容显示，张某2父亲担任村委员期间，未给被上诉人分配补偿款，提议并联合其他少数成员违规认定被上诉人家属属于招婿并得到广大村民认可，我父亲张富群在村内始终没有担任任何大小职务，上诉人属于胡编乱造，上诉人必须回答，我父亲何年何月担任村委员一职，并请法官追究上诉人的法律责任呢，还我父亲清白。请求法院依法依规，秉公执法，驳回上诉人的上诉请求，并请法官追究上诉人的法律责任，还我和女儿公道，还我父亲清白，维护被上诉人的合法权益。张某2、张某1向一审法院起诉请求：一、判令被告支付二原告2020年至2025年每人土地补偿费11078.75元，两人合计22157.50元；二、诉讼费用及其它费用由被告承担。一审法院认定事实：张某2户籍地为无棣县马山子镇北Ｏ村，张某1系张某2的女儿，于2017年3月4日出生××村。张某2以户为单位在该村取得了承包地（承包方为：张富群），承包期自2001年4月9日至2031年4月9日。因滨州北海经济开发区规划需要，征用了北Ｏ村部分土地，政府与北Ｏ村委会签订了土地补偿协议，土地补偿款分二十年付清，土地补偿款付给村委会后，由村委会负责分配。同年，北Ｏ村制定分配方案：日期截止2017年5月3日24时按现有人口平均分配，2015年3月5日分款的全部人口以及2015年3月5日后迁入的新生儿，上门女婿以公证处公证为准。参加人员有村民代表、党员、村书记，参会人员均同意以上方案并签字确认。2020年，村委会已将2020年至2025年的耕地土地补偿款和2020年度的非耕地补偿款每人11078.75发放给其他村民，未给二原告发放，形成诉讼。以上事实，有原被告当庭陈述、户口簿、土地承包经营权证书、会议记录、银行流水、土地分配方案等证据予以证实，可以认定。一审法院认为，农民集体所有的土地，属于村集体成员集体所有。土地补偿款系对集体土地所有权丧失的补偿，其分配主体应当是征地补偿方案确定时所有具有本集体经济组织成员资格的人。本案中，张某2户口一直在北Ｏ村，且在该村以家庭承包方式取得了承包地，享有土地承包经营权，其具有北Ｏ村集体经济组织成员资格，原告张某1出生申报将户口落入北Ｏ村时，其母亲张某2已是被告村集体经济组织成员,因此张某1亦具有该集体经济组织的成员资格。综上，二原告均有权参与其土地补偿款的分配，其诉求给付土地补偿款，本院予以支持。原告张某2、张某1应享有的土地补偿款数额均为11078.75元。综上所述，一审法院依照《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、第十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决：被告无棣县马山子镇北Ｏ村村民委员会于本判决生效之日起十日内支付原告张某2、张某1土地补偿款各11078.75元，共计22157.50元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，将依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费354元，减半收取计177元，由被告无棣县马山子镇北Ｏ村村民委员会负担。二审期间，当事人围绕诉讼请求提交了新证据，本院组织当事人对新证据进行了质证。被上诉人张某2、张某1提交结婚证、出生医学证明、生育服务手册各一份，证明：其一直在北0村居住，也有北0村的户口。上诉人村委会质证称，对以上证据的真实性均无异议，但该证据并非在一审之后形成的或是一审中无法提交的证据，并非新证据，该证据不能证明被上诉人是北0村村集体经济组织成员。本院审查认为：对于张某2、张某1提交的证据真实性予以确认。本院二审查明的事实与一审认定的事实一致。本院认为，本案二审的争议焦点为被上诉人张某2、张某1应否分配土地补偿款。本案中，张某2户口一直在北Ｏ村，且在该村以家庭承包方式取得了承包地，享有土地承包经营权，其女张某1出生后均随母亲落户北0村，故张某2、张某1均属于北0村集体经济组织成员，均符合北Ｏ村制定的分配方案分配补偿款的条件，应分得土地补偿款。北0村委会主张张某2、张某1不属于北0村集体经济组织成员，事实依据不足，不予支持。一审法院支持被上诉人的诉求并无不当。综上，上诉人北O村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费354元，由上诉人无棣县马山子镇北O村村民委员会负担。本判决为终审判决。审 判 长 唐顺江审 判 员 吴金魁审 判 员 王 琳二〇二一年三月九日法官助理 杨群群书 记 员 翟钰琪