青海省海东市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）青02行初5号 原告民和县南大山葆青松养殖专业合作社。 法定代表人王某，系该合作社负责人。 原告民和县葆珍草种植专业合作社。 法定代表人唐某，系该合作社负责人。 二原告共同委托代理人赵某、常某（实习律师），系北京市京师律师事务所律师。 被告民和回族土族自治县人民政府。 法定代表人马某。 原告民和县南大山葆青松养殖专业合作社、民和县葆珍草种植专业合作社诉被告民和回族土族自治县人民政府信息公开一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，并于2021年3月9日公开开庭审理了本案。原告民和县南大山葆青松养殖专业合作社法定代表人王某及其委托代理人赵某、常某，民和县葆珍草种植专业合作社法定代表人唐某及其委托代理人赵某、常某到庭参加诉讼。被告民和回族土族自治县人民政府经本院依法传唤，未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 民和县南大山葆青松养殖专业合作社、民和县葆珍草种植专业合作社诉称：2020年12月16日，原告一和原告二以EMS邮寄的形式向被告申请政府信息公开，快递单号分别为：1177027313871、1177027346471。通过查询邮寄信息得知，被告在2020年12月18日已签收。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。根据上述规定，被告应在2021年1月14日之前对原告予以答复，以告知原告政府信息公开的结果。但是在被告签收政府信息公开申请至2021年1月14日期间，原告并未收到被告关于政府信息公开的任何答复或者通知。被告在法定期限内不作出政府信息公开答复的行为构成行政不作为，严重侵犯了公民、法人的知情权，违背了政府信息公开制度设立的初衷，违反了行政法的依法行政原则。故，现根据《中华人民共和国行政诉讼法》以及《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定向贵院提起诉讼，望贵院查明事实，依法支持原告的诉请求。请求：1.依法判令确认被告政府信息公开不作为的行为违法；2、对原告的政府信息公开申请作出答复；3、本案诉讼费由被告承担。 原告为证明自己的主张，向本院提交如下证据：证据1.EMS快递袋信息面（复印件）、EMS中国邮政速递物流信息截图、民和县政务信息公开指南，证明2020年12月16日，民某2向民和回族土族自治县人民政府邮寄出了快递单号为117027313871的政府信息公开申请文件，民和南大山葆青松养殖专业合作社向民和回族土族自治县人民政府邮寄出了快递单号1177027346471的政府信息公开申请文件，以此证明原告与本案有利害关系，是适格原告。证据2.EMS中国邮政速递物流签收截图，证明2020年12月18日，民和县政府签收了单号为117027313871和1177027346471的两封信息公开申请文件。以此证明1.被告顺利收到了政府信息公开申请文件；2.被告最迟应于2021年1月14日前对原告进行答复。 经本院对原告提交的证据审查，对原告的证据认证如下：对原告提交的2份证据的三性予以认可，能够证明原告通过EMS的方式向被告民和县政府提出政府信息公开申请，被告民和县政府收到申请之后，未作出任何答复。 经审理查明，二原告通过EMS的方式于2020年12月16日向民和回族土族自治县人民政府递交《信息公开申请表》。原告民和县南大山葆青松养殖专业合作社申请内容：1.此地有无征收项目、征收项目的名称。2.上述项目用地批准文件及申报材料。3.申请人房屋所在地的土地性质是否属于集体土地。4.申请人房屋所在地是否属于城市规划区。5.申请人房屋所在地的拟征地公告、征地公告、征地补偿安置方案及公告。6.对申请人的房屋进行调查的结果或征收补偿登记情况材料。7.申请人房屋位于征收范围之内的材料（及征收红线图）。8.征地批文及申报材料（一书四方案即建设用地项目呈报说明书、农用地专用方案、补充附属设施方案、征收土地方案、供地方案。地上附着物确认签字表、补偿资金到位证明、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地红线图、被征地农民社会保障费用落实情况、被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等）。原告民和县葆珍草种植专业合作社申请内容：1.此地有无征收项目、征收项目的名称；2.上述项目用地批准文件及申报材料。3.申请人房屋所在地的土地性质是否属于集体土地。4.申请人房屋所在地的拟征地公告、征地公告、征地补偿安置方案及公告。5.对申请人的房屋进行调查的结果或征收补偿登记情况材料。6.申请人房屋位于征收范围之内的材料（及征收红线图）。7.征地批文及申报材料（一书四方案即建设用地项目呈报说明书、农用地专用方案、补充附属设施方案、征收土地方案、供地方案。地上附着物确认签字表、补偿资金到位证明、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地红线图、被征地农民社会保障费用落实情况、被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等）。被告民和县人民政府于2020年12月18日签收至今未给予答复。2021年2月4日原告以被告民和县人民政府在《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的期限内，没有依法履行政府信息公开答复义务向本院提起行政诉讼。 本院认为，1.关于原、被告主体资格是否适格的问题。 《最高人民法院》第一条第一款第（一）项规定：“公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：（一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的”。第四条规定：“公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告；逾期未作出答复的，以受理申请的机关为被告”。综上，本案中，二原告就相同政府信息可以向同一行政机关提出公开申请，向行政机关申请获取政府信息，行政机关逾期不予答复的，可以依法提起行政诉讼。被告民和县人民政府收到政府信息公开申请后，在法定期限内未向原告作出答复，依据上述法律规定，民和县人民政府是本案适格的被告。 2.关于被告民和县政府收到二原告的政府信息公开申请后，是否在法定期限内作出答复的问题。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理”。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条规定：“被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复”。根据上述法律规定，行政机关收到政府信息公开申请后，应当根据不同情况作出答复，行政机关对政府信息公开申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决在一定期限内答复。被告对申请人的信息公开不作为、不答复，违反了上述法律规定。但该不作为行为是法院判决被告作出答复的事实与法律依据，在信息公开案件中不能成为独立的一个诉讼请求，故此，原告同时要求判决确认不答复行为违法的诉讼请求不能成立，本院不予支持。 综上，本案中，民和县政府在收到二原告提交的政府信息公开申请后，对已经主动公开的政府信息，应告知申请人获取该政府信息的方式、途径，对不属于政府信息、政府信息不存在或者依法属于不予公开及不属于被告公开等情形的，应当根据不同情况作出答复。被告民和县人民政府在法定期限内未作出答复，原告主张被告依法履行答复职责的理由成立，依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 一、民和回族土族自治县人民政府于本判决生效之日起20日内对原告的政府信息公开申请作出答复。 二、驳回原告的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告民和回族土族自治县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省高级人民法院。 审 判 长 祝玉芝 审 判 员 薛红玲 审 判 员 兰海江 二〇二一年三月十五日 法官助理 马玉兰 书 记 员 陈豆蓉