山东省淄博市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2021)鲁03民终58号 上诉人（原审原告）：淄博市财政局机关后勤服务中心。住所地：山东省淄博市张店区联通路306号。统一社会信用代码：12370300334310252G。 法定代表人：黄凯，主任。 委托诉讼代理人：李榕、崔盼盼，北京市盈科（淄博）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：淄博鲁宏人力资源服务有限公司，住所地山东省淄博市张店区中心路191号，统一社会信用代码91370300164165178F。 法定代表人：孙洁，执行董事兼经理。 委托诉讼代理人：公鑫爱，女，1985年5月8日出生，汉族，淄博鲁宏人力资源服务有限公司员工，住淄博市张店区。 被上诉人（原审被告）：王云杰，女，1970年3月31日出生，汉族，住山东省淄博市张店区。 上诉人淄博市财政局机关后勤服务中心（财政局服务中心）因与被上诉人王云杰、淄博鲁宏人力资源服务有限公司（以下简称鲁宏公司）劳动争议一案，不服山东省淄博市张店区人民法院（2020）鲁0303民初4598号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月5日立案后，依法组成合议庭，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。 上诉人财政局服务中心上诉请求：1、请求撤销(2020)鲁0303民初4598号民事判决，改判上诉人财政局服务中心不对被上诉人鲁宏公司支付被上诉人王云杰独生子女父母一次性养老补助20994元承担连带责任；2、一审、二审诉讼费用由二被上诉人承担。事实和理由：一、一审法院认为上诉人财政局服务中心作为用工单位，应当承担连带赔偿责任，缺乏事实及法律依据。上诉人淄博市财政局机关后勤服务中心与第二被上诉人鲁宏公司(曾用名：淄博市劳务技术合作中心)之间订立《劳务派遣协议》，第一被上诉人王云杰与第二被上诉人鲁宏公司系劳动关系。2018年1月，第一被上诉人王云杰被第二被上诉人鲁宏公司派遣至上诉人处工作，上诉人作为用工单位已按劳务派遣协议约定履行义务，也未给第一被上诉人王云杰带来损害，要求其承担连带责任没有事实和法律依据。另参考，《山东省高级人民法院、山东省人力资源和社会保障厅关于审理劳动人事争议案件若干问题会议纪要》第十三条之规定，劳务派遣用工关系中，劳务派遣单位给劳动者造成损害的，用工单位除存在故意或者重大过失情形外，原则上不承担连带赔偿责任。上诉人财政局服务中心作为用工单位如约履行了用工单位的义务，已将王云杰应缴的社会保险费、管理费等费用支付给鲁宏公司，既不存在故意或者重大过失，也未没有给王云杰造成损害，判决上诉人承担连带赔偿责任无疑是加重了其承担的责任。二、上诉人不是承担独生子女父母一次性养老补助的责任主体。根据《山东省人口与计划生育条例(2016修正)》第二十六条第一款第(二)项之规定，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》或者符合国家和省计划生育家庭奖励扶助制度的夫妻，享受以下奖励或者扶助：(二)独生子女父母为机关、事业组织职工的，退休时按照省有关规定给予本人一次性退休补贴，其经费从原渠道列支。独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助。对农村年满六十周岁，符合计划生育家庭奖励扶助条件的夫妻，按照国家和省有关规定给予奖励扶助。独生子女父母为城镇其他居民的，由县(市、区)人民政府参照农村部分计划生育家庭奖励扶助制度给予奖励扶助。独生子女父母一次性养老补助是劳动者与用人单位之间的争议，王云杰退休时所在用人单位为鲁宏公司，而不是上诉人财政局服务中心，鲁宏公司作为王云杰退休时的用人单位，负有向王云杰支付一次性养老补助的义务(参考判例：(2017)鲁03民终759号、(2013)淄民三终字第564号、(2020)鲁03民终148号、(2014)市民初字第2674号、(2019)鲁01民终1720号、(2020)鲁01民终1718号、(2015)胶民初字第5108号、(2018)鲁02民终7416号、(2017)鲁06民终1517号、(2019)鲁10民终1458号)。上诉人作为用工单位不具备承担独生子女父母一次性养老补助的责任主体资格，更无需承担连带责任。三、一审法院认为上诉人主张王云杰应自2017年12月其与王云杰的用工关系解除之日起计算仲裁时效的抗辩理由不成立，缺乏法律依据。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条之规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。按照王云杰在劳动仲裁申请书中的陈述，2018年1月，王云杰与第二被上诉人签订劳动合同，如果上诉人与王云杰存在劳动法律关系，那么劳动关系已于2017年12月终止，其提起劳动仲裁早已超过一年的诉讼时效，且无法定中止、中断的事由。同时，王云杰也未有证据证明其与上诉人之间存在劳动关系。 被上诉人王云杰、鲁宏公司在答辩期内未提交书面答辩意见。 财政局服务中心向一审法院起诉请求：1.1、请求依法判决原告不对鲁宏公司支付王云杰独生子女父母一次性养老补助20994元承担连带责任；2.本案诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：鲁宏公司曾用名淄博市劳动技术合作中心。2008年12月1日，该合作中心与原告签订《劳务派遣协议》一份，之后双方一直执行这份协议至今。协议约定双方进行劳务派遣合作。王云杰自2015年5月起至淄博市财政局非税局稽查科担任仓库保管员。2018年1月，王云杰与鲁宏公司签订劳动合同，建立劳动关系，鲁宏公司依据与原告签订的《劳务派遣协议》，将王云杰派遣至原告处工作，直至王云杰2020年4月退休。王云杰在被派遣至原告单位工作期间，由原告按月将应付王云杰的工资及各项社会保险费转账至鲁宏公司处，鲁宏公司负责发放及缴纳。王云杰育有一女李文卿，持有《独生子女光荣证》。其退休后，为独生子女父母一次性养老补助发放问题与鲁宏公司及原告发生争议，向淄博市劳动人事争议仲裁委员会提请仲裁。该委经审查后，于2020年7月24日作出淄劳人仲案字〔2020〕第232号仲裁裁决书，裁决鲁宏公司支付王云杰独生子女父母一次性养老补助20994元，原告承担连带责任。原告对该仲裁裁决书不服，提起本诉，请求实现诉讼请求。 一审法院认为，本案原、被告及第三人争议的焦点为：原告是否应当对鲁宏公司支付王云杰独生子女父母一次性养老补助承担连带责任。关于该补助，2016年1月22日修订后的《山东省人口与计划生育条例》第二十六条规定，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》或者符合国家和省计划生育家庭奖励扶助制度的夫妻，享受以下奖励或者扶助：（二）独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助。《中华人民共和国劳动合同法》第九十二条规定，劳务派遣单位违反本法规定的，由劳动行政部门和其他有关主管部门责令改正……给被派遣劳动者造成损害的，劳务派遣单位与用工单位承担连带赔偿责任。基于以上规定，王云杰作为独生子女母亲，在退休后有权要求原所在工作单位即鲁宏公司按照本市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助。现鲁宏公司未向王云杰支付该补助，原告作为用工单位，应当承担连带赔偿责任。原告以其在接受劳务派遣期间，已将王云杰应缴的社会保险费支付给鲁宏公司为由，主张不应该承担连带赔偿责任，于法无据，一审法院不予支持。王云杰自2020年退休后，因鲁宏公司未支付其独生子女父母一次性养老补助，于2020年5月即提起劳动仲裁申请，未超仲裁时效，原告主张王云杰应自2017年12月其与王云杰的用工关系解除之日起计算仲裁时效，现提起仲裁已超过时效的抗辩理由不能成立，一审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国劳动合同法》第九十二条、《山东省人口与计划生育条例》第三十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决：一、淄博鲁宏人力资源服务有限公司于本判决生效之日起十日内支付王云杰独生子女父母一次性养老补助20,994元；淄博市财政局机关后勤服务中心承担连带赔偿责任；二、驳回原告淄博市财政局机关后勤服务中心的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5元，由原告淄博市财政局机关后勤服务中心负担。 二审中，当事人没有提交新证据。本院二审审理查明事实与一审法院认定事实一致，本院予以确认。 本院认为，2016年1月22日修订后的《山东省人口与计划生育条例》第二十六条规定，在退休后有权要求原所在工作单位即鲁宏公司按照本市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助。《中华人民共和国劳动合同法》第九十二条规定：“……用工单位给被派遣劳动者造成损害的，劳务派遣单位与用工单位承担连带赔偿责任。”上诉人已经按照约定足额向鲁宏公司支付了社会保险费用，并未给王云杰造成损害，王云杰要求上诉人承担连带责任缺乏法律依据。 综上所述，淄博市财政局机关后勤服务中心的上诉请求成立。依照《中华人民共和国劳动合同法》第九十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第三项规定，判决如下： 一、变更山东省淄博市张店区人民法院（2020）鲁0303民初4598号民事判决第一条“淄博鲁宏人力资源服务有限公司于本判决生效之日起十日内支付王云杰独生子女父母一次性养老补助20994元；淄博市财政局机关后勤服务中心承担连带赔偿责任”为“淄博鲁宏人力资源服务有限公司于本判决生效之日起十日内支付王云杰独生子女父母一次性养老补助20994元”； 二、撤销山东省淄博市张店区人民法院（2020）鲁0303民初4598号民事判决第二条； 三、淄博市财政局机关后勤服务中心上述债务不承担连带赔偿责任。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费5元、二审案件受理费10元，均由淄博鲁宏人力资源服务有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 禚慧聪 审 判 员 孙德啟 审 判 员 苏晓宇 二〇二一年三月九日 法官助理 宋 戈 书 记 员 尹衍羚