安徽省六安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖15行终16号 上诉人（一审原告）汪**。 被上诉人（一审被告）霍山县上土市镇人民政府，住所地安徽省六安市霍山县上土市镇街道，统一社会信用代码11341427003243243T。 法定代表人刘均奕，该镇镇长。 出庭负责人许传江，该镇副镇长。 委托代理人陈强，该镇工作人员。 汪**诉请霍山县上土市镇人民政府（以下简称上土市镇政府）履行行政协议一案，安徽省霍山县人民法院于2020年12月29日作出（2020）皖1525行初23号行政裁定，汪**不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭于2021年3月12日公开开庭审理了本案，上诉人汪**，被上诉人上土市镇政府的副镇长许传江及委托代理人陈强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 汪**一审诉称，原告系霍山县上土市镇陡沙河村村民。其房屋建于上世纪80年代，因房屋墙体毁损，经各级审核符合危房改造对象。上土市镇政府并在签订的《上土市镇农村危房改造协议书》中明确约定给予原告危房改造补贴，但至今一直未向原告支付危房改造补贴资金。请求：1、判决被告向原告支付危房改造补贴资金10000元；2、判决被告支付原告各项损失；三、本案诉讼费用由被告承担。 上土市镇政府一审辩称，原、被告签订《上土市镇农村危房改造协议书》后，原告并没有修建改造房屋，违反了协议约定，因而补助资金被调整为他人。原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求予以驳回。 一审法院审理查明，2015年3月，汪**作为一般困难户申请自筹资金15万元进行危房改造，经霍山县上土市镇陡沙河村民委员会评议，上土市镇政府审核，霍山县农村危房改造工作领导组审批，同意安排汪**危房改造补助金1万元，要求汪**危房改造动工日期为2015年4月。2015年3月15日，原、被告签订了《上土市镇农村危房改造协议书》。协议约定，一般困难户翻建或新建房屋，补助资金1万元；危房由汪**自行改造，必须在在2015年12月10日前完工，由被告民政、财政、纪委会同所在村民委员会组织检查验收；补助资金待房屋改造验收合格后一次付清。 2015年9月，上土市镇政府检查时发现汪**危房改造没有动工，无法确保在2015年验收前完工。2015年9月18日，霍山县上土市镇人民政府以汪**等48户因客观原因无法确保在2015年验收前完工，将汪**危房改造调整为万龙。 2020年11月，汪**向市长热线反映被告没有发放2015年房屋改造补助资金。2020年11月26日，被告答复意见，汪**未按协议约定开工，霍山县上土市镇人民政府于2015年9月18日，将汪**房屋改造调整为万龙，汪**没有进行房屋改造，无法享受房屋改造补助资金。 一审法院审理认为，要求履行法定职责案件的适格被告，应当是依法享有相应法定职权的行政机关。本案中，2020年11月，汪**向市长热线反映被告没有发放2015年危房改造补助资金。2020年11月26日，被告答复，汪**未按协议约定开工，被告于2015年9月18日，将汪**房屋改造调整为万龙，汪**没有进行危房改造，无法享受危房改造补助资金。汪**诉请上土市镇政府履行发放危房改造补助资金的职责。因上土市镇政府不具有危房改造补助资金发放的法定职权，上土市镇政府不是本案的适格被告；故汪**要求上土市镇政府支付危房改造补贴资金10000元及赔偿损失，于法无据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定：驳回原告汪**的起诉。 汪**上诉称，1、依据双方签订的《上土市镇农村危房改造协议书》可知，被上诉人具有支付危房改造补贴资金的职责，应当履行该协议。2、被上诉人不履行支付危房改造补贴资金职责，侵犯了上诉人的合法权益，是本案适格被告。请求：1、判决撤销（2020）皖1525行初23号行政裁定，指定霍山县人民法院继续审理；2、诉讼费由被上诉人承担。 上土市镇政府辩称，1、一审裁定认定事实清楚，上诉人申请危房改造补贴后没有依约开工修建改造危房，因而被取消调整给他人，上诉人不是危房改造的审批机关，也不是资金的发放机关，一审法院裁定驳回上诉人的起诉正确。2、上诉人违反约定，没有修建改造危房，造成被取消调整为他人，不具备享受危房改造补贴资金的条件。请求二审驳回上诉，维持原裁定。 汪**向一审法院提交了下列证据材料： 1、《危房改造申请书》、《霍山县农村危房改造入户核查表》、《霍山县农村危房改造审批表》，证明原告经本人申请和镇政府审核已具备危房改造资格，并无实体或程序性问题。 2、《上土市镇农村危房改造协议书》，证明原被告之间形成合法有效的行政协议。 3、六安市人民政府《2015年度第一批农村危房改造项目收益对象公示情况（霍山县）》，证明原告已具备获得危房改造补贴资金资格，但是镇政府却迟迟不履行法定职责。 4、户口簿复印件4张，证明本人住户情况。 5、房屋照片，证明本人以前的房屋盖成功的。 6、市长热线答复，证明被告隐瞒事实真相，拒不履行职责。 上土市镇政府对以上证据三性无异议，对证明目的有异议，认为汪**没有依约进行危房改造，是其不能享受危房改造补贴资金根本原因，并非镇政府不履行职责。 上土市镇政府向一审法院提交了了以下证据证据材料： 1、关于调整上土市镇2015年第一批农村危房改造名单的报告，证明原告申请危房改造的房屋无法在2015年验收前完工，经县农村危房改造工作领导组同意将原告调整为他人。 2、责令停止土地违法行为的通知书、回执、原告违规建房现场调查图。证明原告在2010年建房的事实。 3、村委会证明；证明原告位于上土市镇陡沙河村保安桥组的三间两层房屋于2011年建成。 汪**对以上证据质证认为，1、对危房改造补贴调整给别人一事不知情，没有经过我的同意。2、没有签收任何违法建设通知书，不存在违法之处，房屋于2018年3月27日被强拆是事实。 上诉证据材料均已随案移送本院。二审证据材料同一审，经审查，一审法院对案件证据和事实的审查认定符合法律规定，二审予以确认。 本院认为，被上诉人上土市镇政府为了完成其行政任务，与上诉人汪**协商一致所签订的《上土市镇农村危房改造协议书》属行政协议。双方对该协议的真实性、合法性并无异议，当事人在依法享有协议约定权利的同时，必须履行协议约定的义务。本案的争议焦点是上诉人要求被上诉人履行支付危房改造补贴资金义务的事实理由能否成立。经查，该协议第二条第2项约定，乙方（汪**）的危房由乙方自行组织实施改造，补助资金待房屋改造验收合格后一次付清。第三条约定，危房改造时间要求：乙方必须在2015年12月10日前完工，由甲方（上土市镇政府）民政、财政、纪委会同所在村民委员会组织验收。因上诉人汪**在签约后没有按时完成危房改造的要求，不符合协议约定的享受危房改造补贴资金的条件。上诉人未能享受危房改造补贴资金是因其自身违约所导致，并非被上诉人无故不履行支付危房改造补贴资金义务。被上诉人上土市镇政府为完成危房改造任务，经报告霍山县农村危房改造工作领导组同意将危房改造补贴调整给他人，系履行工作职责，没有违反协议的约定，并无过错，亦未侵犯上诉人的合法权益。综上，上诉人要求被上诉人履行支付危房改造补贴资金义务和赔偿损失的事实理由不能成立，依法应当判决驳回其诉讼请求。另，本案为上诉人要求被上诉人履行行政协议之诉，上土市镇政府是签订协议的一方当事人作为一审被告，其诉讼主体适格。一审法院裁定驳回上诉人的起诉，属适用法律错误，本院予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第六十九条之规定，判决如下： 一、撤销安徽省霍山县人民法院（2020）皖1525行初23号行政裁定； 二、驳回汪**的诉讼请求。 一、二审案件受理费各50元，合计100元，由上诉人汪**负担。 本判决为终审判决。 审判长  张笑琳 审判员  颜 凯 审判员  张 菊 二〇二一年三月二十四日 法官助理崔世敏 书记员余瑶