新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）新23行终3号 上诉人（原审原告）：艾力江，男，1975年5月15日出生，维吾尔族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州呼图壁县。 被上诉人（原审被告）：呼图壁县住房和城乡建设局，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州呼图壁县S201路边劳动和住建局办公楼二楼。 法定代表人：刘长春，该局局长。 委托诉讼代理人：李芳，新疆新蓝天律师事务所律师。 上诉人艾力江因房屋征收行政补偿协议一案，不服新疆维吾尔自治区呼图壁县人民法院（2020）新2323行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月5日立案受理后，依法组成合议庭，于2021年1月18日公开开庭审理了本案。上诉人艾力江、被上诉人呼图壁县住房和城乡建设局（以下简称呼图壁县住建局）的委托诉讼代理人李芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审审理查明：2013年3月10日，呼图壁县人民政府发出《呼图壁县2013年公益性项目收回国有土地使用权的公告》，载明为实施城市规划，进一步优化城区建设布局，经呼图壁县人民政府批准，根据《中华人民共和国土地管理法》第58条和《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院590号令）及自治区有关规定，依法收回西北园工程建设项目（征收范围：东至盐业公司东侧巷道、西至园林路、南至乌伊路、北至润鑫花苑小区，涉及被征收户17户）、水晶园工程建设项目（征收范围：东至和庄路、南至乌伊路、西至巷道、北至原百货公司住宅楼，涉及被征收户12户）、沙舟路工程建设项目（征收范围：南起乌伊路、北至东风大街，道路红线38米，总长0.98公里，涉及被征收户6户）、西域春河景观改造一期工程建设项目（征收范围：东至呼图壁县苗圃、南至Z909线、西至呼图壁县良种场、北至呼图壁县种牛场，南北长1200米，东西宽210米，涉及被征收户3户）范围内共计38户的国有土地使用权。上述范围内的国有土地使用权收回后，对原土地使用权及地上附着物的补偿安置，按照相关法律和政策规定给予补偿。2013年4月10日，呼图壁县人民政府作出呼县征字（2013）1号《房屋征收决定》并附《呼图壁县2013年公益性项目建设区域内国有土地上房屋征收与补偿方案》，载明：“三、征收范围：（一）西北园工程建设项目征收范围：东至盐业公司东侧巷道、西至园林路、南至乌伊路、北至润鑫花苑小区，涉及被征收户17户……九、货币补偿标准……（六）参照合理的商品房价格构成、土地等级以及建筑工程造价等因素，确定2013年的征收安置房的基准价为2200元／㎡……十三、征收奖励办法，实行提前搬迁奖励，1.房屋征收决定发布之日起30日内，被征收人积极配合征收工作并签订征收补偿安置协议，按征收协议期限搬迁的，按合法房屋建筑面积200元／平方米给予奖励。2.房屋征收决定发布之日起60日内，被征收人协议期限搬迁的，按合法房屋建筑面积100元／平方米给予奖励。3.房屋征收决定发布之日起60日后（不含60日），被征收人未能与征收人签订征收补偿安置协议或拖延移交被征收房屋及附属物的不予奖励。4.非住宅房屋被征收人的临时过渡安置补助费有双方协商或委托评估予以确定。5.生产经营性企业的停产停业损失补助，根据其生产经营状况和纳税情况，由征收人和被征收人双方协商确定或按照上年度应纳税所得额计算月均营业收入，按照停产停业期限计算损失补偿；十四、其他优惠政策（一）被征收人符合住房保障条件的，优先给予住房保障，已经纳入住房保障范围的，不再参加排队轮候；尚未纳入住房保障范围的，由住房保障部门审核确认后，优先给予安排；（二）被征收人在货币补偿额度内购买的房屋或者产权调换取得的房屋，免收土地使用、房产交易、房屋登记等费用，免征所得税、契税；（三）被征收人子女在义务教育阶段，选择继续在原户籍所在地入学的，按学区内生源对待；（四）对于积极配合征迁工作，在房屋征收决定发布之日起30日内签订征收补偿安置协议且按征收补偿协议期限搬迁的被征收人，可以选择政府干部职工统建小区内的统建房进行置换，以统建房出售价格结合楼层系数实施置换，差价互补……十七、该方案由呼图壁县住房和城乡建设局负责解释。”2013年4月13日，被告住建局发出公示：西北园征收项目按照《自治区实施房屋征收补偿房地产评估机构选定办法》的相关规定，由呼图壁县住房和城乡建设局公示房地产评估公司简介，经被征收人投票选择，本项目的房屋征收评估公司选定为新疆汇信房地产土地评估咨询有限公司。呼图壁县西北园房屋征收征求意见汇总表中被征求意见人有罗春泉、王坤、段怀菊、徐伟、任传海、马林（过世）、马文山、尕金龙、李虎林、付义兵、尕金山、白秀英、张素义、李益江、马占山（过世）、艾力江、要力瓦斯。2013年5月14日，新疆汇信房地产土地评估咨询有限公司对呼图壁县棚户区改造项目原告房地产及附属物征收补偿价值估价，价值为390,144元。2013年6月20日，被告住建局（房屋征收部门、甲方）与原告艾力江（被征收人、乙方）签订《房屋征收补偿安置协议书》一份，载明：乙方支持甲方建设项目的需要，同意甲方征收位于西北园自有房屋一宗，货币补偿390,144元、临时安置补助费8400元、一次性支付搬家补助费500元、奖金30,070元，其他约定事项：停产停业补偿12,097.55元，若后面被收户的房屋评估价高于现在的房屋评估价，将如数补齐。艾力·买买提分两次领取拆迁补偿款441,211.55元。2013年7月12日，艾力·买买提移交了被征收房屋。 原审法院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”被告呼图壁县住建局系呼图壁县人民政府确定的房屋征收部门，具有组织本行政区域内土地进行征收与补偿的法定职权。被告与原告签订的《房屋征收补偿安置协议书》属行政协议，该协议签订前被告依法履行了制作征收补偿方案、公告征收决定、被征收房屋价值评估等程序，订立时程序合法，不违反法律规定，该协议合法有效，且已经履行完毕。现原告主张因白秀英系按照2018年征收补偿标准住宅2600元／㎡，商业6100元／㎡进行征收，被告应按照2018年征收标准向原告补差价230,121元。被告抗辩称涉案协议系适用《呼图壁县2013年公益性项目建设区域内国有土地上房屋征收与补偿方案》，合同已经履行完毕，原告无权按照2018年标准要求补齐差价。虽涉案《房屋征收补偿安置协议书》约定的“若后面被收户的房屋评估价高于现在的房屋评估价，将如数补齐”，但“后面的被收户”也应是指同年的被收户，原告用2018年被收户的征收标准要求补齐差价属于扩大理解，并且按照市场价格，不同年份的征收标准必然存在差异，原告的诉讼请求不符合双方订立协议的初衷，故对原告的诉讼请求法院不予支持。被告抗辩称本案已超过法定的诉讼时效期限。虽然涉案协议签订时间是2013年6月20日，但是原告知晓位于其相同征收范围的其他拆迁户2018年的征收标准是2019年8月份，当事人从知道或者应当知道其诉讼权利或者起诉期限之日起计算，所以原告诉讼并未超过诉讼时效。对被告的抗辩意见不予采信。遂判决：驳回原告艾力江的诉讼请求。 艾力江上诉请求依法改判支持上诉人的一审诉求，即被上诉人支付上诉人拆迁房屋补偿差价款230,121元。理由与理由：原审判决事实认定不清，判决结果不公。原审判决认为双方签订的房屋征收补偿安置协议约定的“若后面被收户的房屋评估价高于现在的房屋评估价，将如数补齐”中的“后面的被收户”是指同年的被收户，上诉人用2018年的被征收户的标准要求补齐差价属于扩大理解。上诉人配合政府征收，而2013年没配合政府征收工作的，不但没有强拆，多年后不但可以出租门面获利，还可以享受2018年的征收价格，上诉人认为该结果不公平，也损害政府的公信力。希望二审法院依法改判支持上诉人一审诉请。 呼图壁县住建局辩称：一、征收补偿协议系双方真实意思表示，且已经履行完毕，不存在欠付上诉人拆迁款事实；二、根据被上诉人在一审提供的关于征收补偿的流程显示，征收补偿方案会明确说明拆迁范围和补偿方式，并已经在签订协议之前明确告知被拆迁人员，该方案内容对每位被征收人产生效力；三、征收补偿协议具有一定的公益性质，是每位公民应当履行的公共义务。 本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。上诉人艾力江向本院提交：照片四张，拟证实艾力江的房屋被征收后，政府说要在原房屋位置做绿化，但开发商在原房屋位置盖了售楼部，后又被拆除。通知一份、租房合同一份，拟证实该房屋以前是艾力江爸妈的，后来给了艾力江兄弟二人。该房屋以前是出租的，共四间，一间一年租金6000元。经质证被上诉人呼图壁县住建局对照片的三性均不认可。对通知、租房合同的三性均不认可，与本案无关。对上诉人艾力江出示的证据，本院结合其他证据综合认定。被上诉人呼图壁县住建局未向本院提交新证据。 二审查明事实与一审查明事实一致，本院对一审查明事实予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为：上诉人艾力江要求被上诉人呼图壁县住建局支付征收补偿差价230,121元是否有事实及法律依据。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”被上诉人呼图壁县住建局系呼图壁县人民政府确定的房屋征收部门，具有组织本行政区域内土地进行征收与补偿的法定职权。本案中，上诉人艾力江与被上诉人呼图壁县住建局签订的《房屋征收补偿安置协议书》系双方真实意思表示，内容合法有效。上诉人艾力江认为，双方签订的《房屋征收补偿安置协议书》中约定“若后面被收户的房屋评估价高于现在的房屋评估价，将如数补齐”，与其在同一征收范围内的邻居与被上诉人是2018年的签订的征收补偿协议，但征收补偿是按照2018年征收补偿标准住宅2600元／㎡，商业6100元／㎡进行征收，故被上诉人呼图壁县住建局应按照2018年征收标准向上诉人艾力江补差价230,121元。对此，本院认为，2013年上诉人艾力江所在的区域被确定为征收范围，上诉人艾力江与被上诉人呼图壁县住建局2013年签订的《房屋征收补偿安置协议书》的内容适用《呼图壁县2013年公益性项目建设区域内国有土地上房屋征收与补偿方案》，双方签订《房屋征收补偿安置协议书》后，上诉人艾力江按照该协议约定的时间腾空并交付了房屋，被上诉人呼图壁县住建局亦按照该协议约定的付款时间向上诉人艾力江支付了房屋征收补偿款，该协议双方已经各自履行完各自的义务。2018年被上诉人呼图壁县住建局对上诉人艾力江所在区域的其他被征收人进行征收补偿是按照当地公布的2018年的征收标准，被上诉人呼图壁县住建局该行为不属于本案审查范围，故上诉人艾力江要求被上诉人呼图壁县住建局按照2018年的标准补足征收补偿款差价的上诉理由不能成立，本院不予支持。 综上，上诉人艾力江的上诉请求不能成立，应予驳回。一审法院查明事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人艾力江负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 岳清文 审 判 员 高玉莲 审 判 员 马雪静 二〇二一年三月十五日 法官助理 袁蕾蕾 书 记 员 糟晓晨