四川省宜宾市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）川15民终11号 上诉人（原审原告）：陈敏，女，1985年1月出生，汉族，住四川省高县。 委托诉讼代理人：彭方宏，四川华晨（宜宾）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：高县中医医院，住所地：四川省高县庆符镇文庙街137号。统一社会信用代码12511225452125525Ｌ。 法定代表人：李代云，院长。 委托诉讼代理人：吴国义，四川恪诚律师事务所律师。 上诉人陈敏因与被上诉人高县中医医院劳动争议纠纷一案，不服四川省高县人民法院（2020）川1525民初623号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月5日受理后，依法组成合议庭进行审理。现已审理终结。 陈敏上诉请求：1.撤销四川省高县人民法院（2020）川1525民初623号民事判决；2.一审、二审诉讼费由被上诉人负担。上诉和理由：用人单位为员工缴纳社会保险是其法定义务，任何借口都不能成为不履行法定义务的理由。上诉人从入职到离开长达工作12年的期间，被上诉人每个月从上诉人工资中扣除保险费，直到2017年才告知员工社会保险无法购买的情况。开会时，上诉人才知晓该情况，并未表示愿意接受被上诉人的处理方案。被上诉人未为上诉人购买社会保险，上诉人有权单方解除双方的劳动关系，被上诉人应当支付上诉人经济补偿金。 被上诉人高县中院医院答辩称：上诉人所说不是事实，上诉人原系高县庆符镇卫生院职工，属于集体所有制性质，因历史原因，医院等单位一直未为职工缴纳社会保险，直到2014年社会保险法施行后，司法机关、政府、学校、医院才纳入社会保险。由于陈敏没有事业编制身份，无法按照事业身份参保，医院提出按照企业职工身份参保遭到职工反对，被上诉人每月扣除上诉人的保险费是从2014年开始，以便补缴。由于涉及非事业编制职工的社会保险缴纳问题，无法按照事业身份参保，医院提出按照企业职工身份参保遭到职工反对，经过多次沟通，最后形成的职工意见是等待政策按照事业身份参保。被上诉人将会议形成的决议以文件的形式送达每一个职工。上诉人并未提出异议。因此，非事业编制职工没有参保是政策层面原因，医院主观上并无过错。 陈敏向一审法院起诉请求：1．请求判决高县中院医院支付2017年11月至2019年10月未签订书面劳动合同的双倍工资差额，共计211996.94元；2．请求判决高县中院医院发放2019年10月的绩效奖金9191元；3．请求判决高县中院医院立即退还自2014年10月至2019年10月期间扣除的养老保险19529.16元及职业年金9764.58元，共计29293.74元；4.请求判决高县中院医院退还2019年1月-10月的风险金共计2790元；5.请求判决高县中院医院支付经济补偿金120780.30元(12年×10065.025元/年=120780.30元)；6.请求判决高县中院医院补缴2007年9月至2018年12月的社会保险费（养老、医疗、工伤、失业、生育）及滞纳金；7.案件受理费由高县中院医院承担。 一审法院认定事实，陈敏于2007年9月被招聘至高县庆符镇卫生院工作。高县人民政府于2009年3月16日发文确定将高县中医院与高县庆符镇卫生院资源整合，组建高县中医医院，保留高县中医院与高县庆符镇卫生院牌子，高县庆符镇卫生院集体性质不变，人事管理权限不变，实行分类管理。陈敏并入高县中医医院继续工作，直至陈敏辞职离开，高县庆符镇卫生院和高县中医医院均未给陈敏购买社会保险。2017年12月23日原高县中医院及原高县庆符镇卫生院所有职工（包括陈敏）召开关于《高县庆符镇卫生院职工待遇座谈会》，协商养老保险和医疗保险参保事宜，会上原高县庆符镇卫生院所有职工（包括陈敏）都要求以机关事业单位职工参保，不同意以企业职工身份参保。2018年3月1日，高县中医医院印发《关于保障庆符镇卫生院退休职工待遇的决定》（高中行〔2018〕26号），明确了原高县庆符镇卫生院所有退休职工待遇均参照原高县中医院全民所有制退休职工待遇同等核算执行，财政划拔资金不足部分由高县中医医院全额补足。同日，高县中医医院印发《关于解决高县庆符镇卫生院在编职工未能购买职工养老保险及部分职工医疗保险的决定》（高中行〔2018〕27号），明确因体制原因未能购买职工医疗保险，由个人按照居民参保方式购买居民医疗保险凭票报销，产生住院医疗费用均按居民医保方式报销后与职工医保报销比例补齐不足部分。2019年11月11日，陈敏向高县中医医院提交《解除劳动关系通知书》，在高县中医医院未同意的情况下,陈敏离开工作岗位。2019年12月18日，高县庆符镇卫生院以高庆卫〔2019〕80号文件,以陈敏从2019年11月11日起未上班,正式解除与陈敏的劳动关系。 就本案所涉劳动争议事项，陈敏向高县劳动人事争议仲裁委员会（以下简称：高县仲裁委）申请仲裁，仲裁请求为：1.依法裁决高县中医医院向陈敏支付未签订书面劳动合同的双倍工资差额211996.94元；2.裁决高县中医医院向陈敏发放2019年10月绩效奖金9191元；3.裁决高县中医医院立即退还自2014年10月至2019年10月期间，在陈敏工资中扣除的养老保险19529.16元及职业年金9764.58元，共计29293.74元；4.裁决高县中医医院向陈敏退还2019年1月至10月的风险金共计2790元；5.高县中医医院向陈敏支付因未购买社保导致申请解除劳动合同的经济补偿金。高县仲裁委于2020年5月19日作出高劳人仲案（2020）8号仲裁裁决：一、高县中医医院退还代扣陈敏职工养老保险个人部分19077.82元，职业年金个人部分9538.91元，共计人民币贰万捌仟陆佰壹拾陆元柒角叁分（小写：28616.73元）；二、高县中医医院向陈敏支付2019年10月绩效奖金人民币玖仟壹佰玖拾壹元（小写：9191元）；三、陈敏2019年1月至10月风险金待高县中医医院2019年年度考核完成后根据考核等次确定是否退还。四、驳回陈敏其他仲裁请求。陈敏不服该仲裁裁决，遂提起诉讼。 一审法院认为，本案争议焦点一：是否应支持陈敏主张未签订书面劳动合同的双倍工资？《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算”,《中华人民共和国劳动合同法》自2008年1月1日起施行，其中第九十七条第二款规定“在本法施行以前已建立劳动关系，尚未订立书面劳动合同的，应当自本法施行之日起一个月内订立”,本案中陈敏于2007年在高县庆符镇卫生院工作，2009年3月整合到高县中医医院工作，其主张单位未与其签订书面劳动合同应支付双倍工资差额的仲裁时效应当至迟于2009年2月1日向劳动争议仲裁部门提出仲裁申请。故陈敏主张“未签订书面劳动合同的双倍工资”的请求超过仲裁时效，不予支持。 争议焦点二：高县中医医院代扣陈敏的养老保险金、职业年金、风险金、绩效奖金是否应予退还？高县中医医院从2014年10月至2019年10月代扣陈敏养老保险个人部分19077.82元、职业年金个人部分9538.91元，属于陈敏个人财产，高县中医医院至今未为其购买养老保险，应全额退还陈敏，故对陈敏主张退还前述代扣款项的诉讼请求，予以支持。陈敏提出退还2019年1月至10月风险金，由于医疗风险金是医院按照单位内部管理制度为提高医务人员职业道德及责任心所制定的，在次年根据考核等次确定，目前医院已完成2019年度考核，且高县中医医院当庭确认，故对陈敏主张退还风险金2790元的诉讼请求，予以支持。 争议焦点三：陈敏提出由高县中医医院支付未购买社会保险导致申请人解除劳动合同的经济补偿是否应当支持？高县中医医院没有为陈敏购买社会保险的原因，是因为陈敏要求按照事业单位人员参保，由于陈敏不属于事业单位在编人员，因此只能按照企业职工身份进行参保。在2017年12月23日，高县中医医院召集原高县庆符镇卫生院所有职工（包括陈敏）召开关于高县庆符镇卫生院职工待遇座谈会，协商养老保险和医疗保险参保事宜。会上原高县庆符镇卫生院所有职工（包括陈敏）都要求以机关事业单位职工参保，不同意以企业职工身份参保。陈敏以高县中医医院未为其购买社保为由，于2019年11月11日单方面提出与高县中医医院解除劳动关系，高县中医医院因陈敏提出的解除理由不成立,且医院人才紧缺，并未同意与陈敏解除劳动关系，但陈敏从提出解除劳动关系起至2019年12月18日未到高县中医医院上班，高县中医医院经研究决定,于2019年12月18日以高庆卫〔2019〕80号文件与陈敏解除劳动关系。故未为陈敏购买养老保险,在主观上高县中医医院无过错，对陈敏提出由高县中医医院支付未购买社会保险导致解除劳动合同的经济补偿不予支持。 争议焦点四：高县中医医院是否应为陈敏补缴2007年9月至2018年12月的社会保险费（养老、医疗、工伤、失业、生育）及滞纳金？本案涉及历史遗留问题，涉及群体较大，实质是乡镇卫生院职工长期以来一直要求解决事业单位人员编制，要求参加机关事业养老保险，不愿意参加企业职工养老保险。由于陈敏未纳入事业编制，与高县中医医院属于劳动关系，而不是人事关系，高县中医医院应为陈敏缴纳社会保险。根据《中华人民共和国劳动法》第一百条，《中华人民共和国社会保险法》第七条、第五十八条、第六十三条、第八十六条，国务院《社会保险费征收暂行条例》第二十三条等相关法律、法规的规定，用人单位未依法为劳动者办理社会保险关系或缴纳社会保险费而产生的争议，不属于人民法院受案的范围，劳动者可依法向社会保险行政部门或社会保险费征收机构寻求解决。 综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第二十五条第二项、第二十八条、第一百条，《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第三款、第三十九条第二项，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十九条第三项，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款，《中华人民共和国社会保险法》第六十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决：一、高县中医医院于判决生效之日起十日内向陈敏支付2019年10月绩效奖金9191元；二、高县中医医院于判决生效之日起十日内向陈敏支付2014年10月至2019年10月期间代扣养老保险个人部分19077.82元，职业年金个人部分9538.91元，共计28616.73元;三、高县中医医院于判决生效之日起十日内向陈敏支付2019年1月至10月医疗风险金2790元；四、驳回陈敏的其他诉讼请求。案件受理费10元，由高县中医医院负担。 二审期间，双方当事人均未提交新证据。二审审理查明的事实与一审审理查明的一致。本院予以确认。 本院认为，本案争议焦点是：陈敏以高县中医医院未为其购买社会保险为由提出辞职，作为用人单位的高县中医医院是否应当支付经济补偿金？根据庭审查明的事实，陈敏与高县庆符镇卫生院和高县中医医院的社会保险费问题因涉及人员编制不同、参保缴费基数不等等问题，产生不同意见，陈敏等职工要求按事业编制人员参保。由于涉及职工的切身利益，高县中医医院于2017年12月就职工的社会保险费缴纳问题专门召开了职工大会，并形成决议后以文件的方式向职工送达，并非是高县中医医院不愿意为职工购买社会保险。虽然用人单位为职工缴纳社会保险费是用人单位的法定义务，但是，高县中医医院迟延为陈敏等职工购买社会保险是在广泛征求职工意见之后形成的决议，陈敏以高县中医医院未为其缴纳社会保险费为由要求支付经济补偿金的请求，违背了基本的诚信原则，不符合用人单位应当支付经济补偿金的情形，对陈敏要求高县中医医院支付经济补偿金的请求，本院不予支持。 综上所述，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人陈敏的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10元，由上诉人陈敏负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 唐福均 审 判 员 李红彬 审 判 员 张雪萍 二〇二一年三月十六日 法官助理 张唯围 书 记 员 陶 涛