甘肃省嘉峪关市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）甘02行终11号 上诉人（原审原告）李华，女，1988年3月20日出生，汉族，住甘肃省嘉峪关市。 委托代理人孟为学，男，1983年7月14日出生，汉族，住址同上，李华丈夫。 被上诉人（原审被告）嘉峪关市人力资源和社会保障局，住所地甘肃省嘉峪关市和诚西路，统一社会信用代码11620200013908296K。 负责人张建华，该局局长。 出庭应诉负责人吕文吉，该局副局长。 委托代理人张楠，该局工伤保险科科员。 委托代理人王**，嘉峪关人合律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）嘉峪关市人民政府，住所地嘉峪关市体育大道1号。 法定代表人丁巨胜，该市市长。 委托代理人袁芳，嘉峪关市司法局行政复议科科长。 原审第三人嘉峪关燕雅饰品店，住所地甘肃省嘉峪关市新华南路11号，统一社会信用代码92620200MA749TU45J。 经营者艾和兴，男，1972年11月5日出生，汉族，住安徽省芜湖市繁昌县横山公共服务中心横山村小埂组27号。 委托代理人沈忠学，甘肃衡轩律师事务所律师。 上诉人李华因工伤资格认定一案，不服嘉峪关市城区人民法院（2020）甘0271行初4号行政判决书，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李华及委托代理人孟为学，被上诉人嘉峪关市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）行政机关负责人吕文吉及委托代理人张楠、王**，被上诉人嘉峪关市人民政府（以下简称市政府）委托代理人袁芳，原审第三人嘉峪关燕雅饰品店（以下简称燕雅饰品店）委托代理人沈忠学到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，李华系燕雅饰品店职工。2017年8月22日，李华因交通事故受伤。2019年12月9日，孟为学向市人社局提交李华的工伤认定申请书及申请材料。2019年12月24日，市人社局作出嘉人社不理字〔2019〕02号嘉峪关市职工工伤认定申请不予受理决定书，因李华超出申请工伤认定的受理时限，决定对李华的工伤认定申请不予受理。2019年12月25日，市人社局向李华送达了不予受理决定书。李华不服，于2020年1月2日向市政府提交了行政复议申请书。2020年2月27日，市政府作出嘉政复字〔2020〕1号行政复议决定书，认为市人社局作出的不予受理决定书证据确凿，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，予以维持。李华不服，依法提起诉讼。另查明，李华向嘉峪关市劳动人事争议仲裁委员会（以下简称仲裁委）申请仲裁，仲裁委于2019年10月25日受理该案。李华的仲裁请求为：燕雅饰品店支付解除劳动关系的经济补偿金、未依法缴纳的社会保险费、一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金、医疗费、后续治疗费、护理费、住院伙食补助费、营养费、残疾辅助器具费、鉴定费、精神损害抚慰金等共计243757.44元。2020年3月30日，仲裁委作出嘉劳人仲案字〔2019〕0950号仲裁裁决书，裁决：燕雅饰品店于本裁决生效之日起十日内向李华支付经济补偿金、双休日加班工资共21400元；驳回李华的其他仲裁请求。 一审法院认为，市人社局作为县级以上地方人民政府社会保险行政部门，负责本行政区域内的工伤保险工作。根据《工伤保险条例》第十七条第一款、第二款规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请；用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。本案中，李华于2017年8月22日受伤，于2019年12月9日向市人社局申请工伤认定，明显已超出受理时限。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条第一款、第二款规定，由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内；有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。李华虽申请仲裁，但其仲裁请求不是确认存在劳动关系，且其申请时已超过工伤认定的申请时限。李华认为燕雅饰品店采取威胁和开除等一系列的违法手段迫使其放弃维权，属于因用人单位的原因耽误申请时间，但其提交的证据不足以证实因燕雅饰品店存在威胁、打压的行为致使其不能提出工伤认定申请。综上，李华耽误申请时间的理由不符合上述规定的情形。市人社局作出的不予受理决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。市政府作出的行政复议决定书对市人社局作出的不予受理决定书予以维持，程序合法，适用法律正确。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条规定，判决驳回原告李华的诉讼请求。 上诉人李华上诉称，1.一审在关键证据质证上存在问题，其中电话录音在法庭质证时，因庭审现场简陋，播放设备音量小等影响，致使该份证据质证过程流于形式；2.一审适用法律不当，一审认为仲裁请求中不含确认劳动关系存在的说法是错误的。一审对“属于用人单位原因”的解释，局限于用人单位必须是暴力手段，排除胁迫和其他手段的存在客观现状。第三人的法定代表人承认自己有过错，一审未能将此情形归结为“属于用人单位的原因”所规范的规则范围内，显然与司法解释的精神相矛盾；3.忽略上诉人作为劳动者举证困难的客观事实，由用人单位掌握与争议相关的事实与证据，用人单位应当承担举证责任，不能举证或者拒绝举证的，应当由用人单位承担举证不能的不利后果；4.被上诉人在工伤认定过程中存在法律适用错误。被上诉人在不予认定工伤和复议程序中，适用工伤保险条例不完善的规定，实为对法律规定的曲解；5.事实与法理上，用人单位在法定期间，未为劳动者申报工伤，即使劳动者及家属因用人单位的原因，亦未在一年期限内申请工伤，用人单位的责任亦不会因劳动者错过申报期限而免责，用人单位的责任是无限的。综上，请求：依法撤销嘉峪关市城区人民法院（2020）甘0271行初4号行政判决，判令被上诉人重新作出工伤认定，并对第三人违法行为进行查处。又经二审庭审确认，上诉请求为：1.依法撤销嘉峪关市城区人民法院（2020）甘0271行初4号行政判决，撤销市人社局作出的嘉人社不理字〔2019〕02号不予受理决定书和市政府作出的嘉政复字〔2020〕1号行政复议决定书；2.判令被上诉人重新作出工伤认定，并对原审第三人违法行为进行查处。 被上诉人市人社局辩称，本局作出的嘉人社不理字〔2019〕02号《嘉峪关市职工工伤认定申请不予受理决定书》及一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，上诉人的上诉请求不能成立，依法应予驳回。 被上诉人市政府辩称，市人社局作出的不予受理决定和本政府作出的行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，一审判决适当，请求依法驳回上诉人的上诉请求。 原审第三人燕雅饰品店述称，一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，上诉人的上诉请求不能成立，依法应予驳回。 二审经审理查明的事实与一审基本相同，本院予以确认。另查明，李华向一审法院提起的诉讼请求为：1.撤销市人社局作出的嘉人社不理字〔2019〕02号不予受理决定书；2.撤销市政府作出的嘉政复字〔2020〕1号行政复议决定书。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，市人社局作为本行政区域内的社会保险行政部门，对涉案工伤认定申请具有审查并作出认定的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，市政府具有受理李华的行政复议申请，并进行相应审查的法定职责。 上诉人要求对原审第三人违法行为进行查处的上诉主张，非人民法院的职权范围，就该上诉事项，在二审庭审中，审判人员当庭给予了释明。本案争议的焦点问题是上诉人是否超过工伤认定申请期限。《工伤保险条例》第十七条第二款规定“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”本案中，涉案交通事故发生在2017年8月22日，上诉人向仲裁委提起仲裁申请的时间为2019年10月，上诉人的丈夫孟为学向市人社局提交工伤认定申请的时间是2019年12月9日。上诉人未提交有效证据佐证，存在不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限的法定情形。上诉人向被上诉人市人社局提出工伤认定申请，确已超过工伤认定申请期限，上诉人的上诉请求不能成立。 被上诉人市人社局作出的嘉人社不理字〔2019〕02号不予受理决定书和市政府作出的嘉政复字〔2020〕1号行政复议决定书，事实认定清楚，程序合法，法律适用正确，但市人社局作出的不予受理决定书中最后有关申请人对不予受理决定不服的救济途径的告知内容“也可自接到本通知书之日起六个月内向中级人民法院提起行政诉讼”，表述不当，非“中级人民法院”应为“嘉峪关市城区人民法院”，应当予以纠正。一审判决认定事实清楚，程序正当，适用法律正确，应予维持。但该判决中，在原告诉称中漏写原告提起的诉讼请求内容，法律文书不规范，予以纠正。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一、二审案件受理费各50元，由上诉人李华承担。 本判决为终审判决。 审判长  郭素兰 审判员  步全梅 审判员  张 旭 二〇二一年三月二十二日 书记员  陈钰婷