山东省济宁市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）鲁08民终1129号上诉人（原审原告）：汶上县汶上街道办事处，住所地汶上县尚书路888号，统一社会信用代码11370830MB2808281B。法定代表人：李伟，办事处主任。委托诉讼代理人：王广朋，山东康策律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：许尧，男，1996年3月17日出生，汉族，住汶上县。委托诉讼代理人：芮桂珍，山东宏易律师事务所律师。上诉人汶上县汶上街道办事处因与被上诉人许尧劳动争议一案，不服山东省汶上县人民法院（2020）鲁0830民初5271号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月22日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。汶上县汶上街道办事处上诉请求：撤销一审判决，改判确认被上诉人与上诉人之间不存在劳动关系；二、一二审诉讼费用由被上诉人负担。事实与理由：一审认定事实错误，上诉人与被上诉人之间不存在法律意义上的劳动关系，上诉人无需向被上诉人支付低于最低工资标准的差额和经济补偿金；被上诉人属于社会治安综合治理的群防群治治安联防队员，该问题属于历史遗留问题，应按当时的政策规定处理，不应以现行的法律去规范。原汶上镇成立汶上镇社会治安综合治理委员会，由镇党委政府主要负责同志兼任委员会主任，下设汶上镇社会治安综合治理工作办公室，简称“综治办”，全面负责本辖区内的社会治安综合治理具体工作，组建成立汶上镇社会治安综合治理治安联防大队，即专职的社会治安综合治理群防群治队伍；辖区内各企事业单位设立兼职群防群治人员。所需经费通过向所在地企事业单位、个体经营者收取少量有偿服务费和地方财政适当拨款的办法解决。按照省财政厅、省物价局鲁财综［2008］83号《关于公布取消74项行政事业性项目的通知》第二条的要求，各级财政部门按照“分级负担、规范管理”的原则，对取消收费项目后所需要的经费给予必要保障，确保各项工作正常运转。自此，镇政府所聘用的治安联防队员的误工补贴及治安联防工作必要的经费均由镇政府承担。政府机关本身没有用工自主权，没有权力录用人员，没有权利招用临时工；政府机关没有经费来源，所有费用均由财政保障，严格实行收支两条线及审计管理。综上，请求二审人民法院查清事实，依法改判。许尧辩称，《中华人民共和国劳动合同法》2008年1月1日开始实施，而汶上县汶上街道办事处实际用工为2012年3月，其也认可许尧属于社会治安综合治理的群防群治联防队员，被上诉人为上诉人提供劳动，双方存在劳动关系。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉，维持一审原判。许尧向一审法院起诉请求：确认原告与被告之间不存在法律意义上的劳动关系，原告无需向被告支付低于最低工资标准的差额和经济补偿金，诉讼费用由被告负担。一审法院认定事实：2020年7月9日，原告出具证明一份，该证明载明：“许尧在2012年3月-2018年6月，何全在2013年2月-2018年6月在我街道社会治安综合治理办公室所属的治安联防大队任过队员，劳动报酬由我处打款至汶上县公安局，并委托汶上县公安局城关第二派出所支付。”该证明盖有汶上县汶上街道办事处的公章，并由经办人付祥、负责人李伟签字，并且在济宁市中级人民法院作出的（2020）鲁08民终2288号判决书中对该证明的证明效力予以确认。许尧与汶上县公安局劳动争议纠纷一案，济宁市中级人民法院作出的（2020）鲁08民终2288号判决书，判决书本院认为部分载明：“本案中，汶上县公安局所举证据能够证明，许尧系汶上县汶上街道办事处社会治安综合治理办公室所属的治安联防大队队员，许尧的劳动报酬实际系由汶上县汶上街道办事处发放。应当认定许尧与汶上县汶上街道办事处存在事实劳动关系。”该判决书认定了许尧与汶上县汶上街道办事处存在事实劳动关系。还查明，被告许尧向汶上县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁时，提出仲裁请求：1、依法确认申请人与被申请人2012年3月至2019年2月存在劳动关系；2、依法裁决被申请人为申请人补缴各项社会保险；3、依法裁决被申请人向申请人支付未签订劳动合同期间的二倍工资差额11880元；4、依法裁决被申请人向申请人支付低于最低工资标准的差额工资56760元；5、依法裁决被申请人向申请人支付申请人在工作期间的加班工资20000元；6、依法裁决被申请人向申请人支付经济补偿金10850元。2020年10月19日，汶上县劳动人事争议仲裁委员会作出汶劳人仲案字［2020］第65-2号仲裁裁决书，裁决：一、申请人与被申请人自2012年3月至2018年6月期间存在劳动关系。二、本裁决生效后十五日内被申请人向申请人支付下列款项：1、低于最低工资标准的差额工资52610元；2、经济补偿10075元。三、驳回申请人的其他仲裁请求。原告对仲裁裁决不服，向本院提起诉讼。庭审中，原告认可汶劳人仲案字［2020］第65-2号仲裁裁决书中确定的差额工资52610元及经济补偿10075元。被告主张其在原告安排的工作地点实际工作的期间为2012年3月到2019年2月，但对2018年3月至2019年2月的工作期间不再主张。一审法院认为，本案的争议焦点为：一、原被告之间是否存在劳动关系；二、原告是否应当支付劳动仲裁确定的被告工资差额和经济补偿。被告许尧在原告处上班的事实已客观存在，双方是否签订劳动合同，对本案没有实质性的影响。对此，《中华人民共和国劳动合同法》第七条规定：“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系”。该规定表明，劳动者与用人单位未建立劳动合同，但只要劳动者具有劳动主体资格，从事的工作属于用人单位业务范围，并受用人单位的劳动管理，即可确认劳动者与用人单位存在劳动关系。劳动关系从用工之日起建立。本案中，原告具有用工主体资格，被告系原告处社会治安综合治理办公室所属的治安联防大队的联防队员，其劳动报酬实际由原告处发放，并受原告管理，原告与被告自2012年3月至2018年6月期间即存在事实劳动关系，有被告提交的（2020）鲁08民终2288号判决书、2020年7月9日原告所出具的证明复印件为证，予以采信。被告对2018年3月至2019年2月的工作期间待遇不再主张，系其真实性意思表示，且不违反法律规定，予以支持。原告主张其与被告不存在劳动关系，未举证证明，不予采信。民事诉讼遵循“谁主张、谁举证”的诉讼规则，举证不能或不足，均应承担不利的法律后果。由于原告在被告工作期间一直未给被告交纳社会保险，向被告支付的工资报酬也低于当地最低工资标准，原告的侵权行为具有连续性，被告的请求没有超过仲裁时效。庭审中，原告认可仲裁裁决书中裁决的工资差额及经济补偿数额，所以原告应当支付被告低于最低工资标准的差额工资52610元、经济补偿10075元。综上所述，依据《中华人民共和国劳动法》第四十八条，《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第三十八条、第四十六条、第四十七条之规定，判决：一、确认被告许尧与原告汶上县汶上街道办事处2012年3月至2018年6月期间存在劳动关系；二、原告汶上县汶上街道办事处于判决生效后十日内向被告许尧支付低于最低工资标准的差额工资52610元、经济补偿10075元；三、驳回原告汶上县汶上街道办事处的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由原告汶上县汶上街道办事处承担。二审中，当事人未提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，本案双方当事人在二审中的争议焦点为：许尧与汶上县汶上街道办事处2012年3月至2018年6月是否存在劳动关系。《中华人民共和国劳动合同法》第七条规定：“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系”。本案中，2012年3月至2018年6月期间，许尧在汶上县汶上街道办事处社会治安综合治理办公室所属的治安联防大队担任联防队员，其自2012年3月起为汶上县汶上街道办事处提供劳动，受其管理，劳动报酬亦由汶上县汶上街道办事处发放，故一审法院认定许尧自2012年3月至2018年6月与汶上县汶上街道办事处存在劳动关系符合法律规定。综上所述，汶上县汶上街道办事处的上诉理由不能成立，本院不予采信。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由汶上县汶上街道办事处负担。本判决为终审判决。审判长  朱壮男审判员  史宝磊审判员  张 芳二〇二一年三月十五日书记员  李梦琦