河南省洛阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2021）豫03民终1569号上诉人（原审原告）：李欣生，男，1959年3月22日出生，汉族，住河南省孟津县。委托诉讼代理人：董**，河南君信合律师事务所律师。委托诉讼代理人：董毅磊，河南君信合律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）：孟津县平乐镇平乐村18组，住所地河南省孟津县平乐镇平乐村。负责人：李宏欣，该组组长。被上诉人（原审被告）：孟津县平乐镇平乐社区居民委员会，住所地河南省孟津县平乐镇平乐村。法定代表人：郭留建，该居委会主任。被上诉人（原审被告）：孟津县平乐镇人民政府，住所地河南省孟津县平乐镇平乐村。法定代表人：盛林林，该镇镇长。委托诉讼代理人：秦建刚，该镇武装部长。上述二被上诉人共同委托诉讼代理人:李全营,洛阳市孟津县光明法律服务所法律工作者。上诉人李欣生因与被上诉人孟津县平乐镇平乐村18组（以下简称平乐村18组）、孟津县平乐镇平乐社区居民委员会（以下简称平乐居委会）、孟津县平乐镇人民政府（以下简称平乐镇政府）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服河南省孟津县人民法院（2021）豫0322民初84号民事裁定，向本院提起上诉。本院受理后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用第二审程序，由审判员独任审理，于2021年3月11日公开开庭审理了本案。上诉人李欣生及其委托诉讼代理人董**，被上诉人平乐村18组负责人李宏欣，平乐镇政府的委托诉讼代理人秦建刚及平乐居委会和平乐镇政府共同委托诉讼代理人李全营到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李欣生上诉请求：1.撤销一审裁定；2.裁定河南省孟津县人民法院进行实体审理；3.诉讼费由平乐村18组、平乐居委会、平乐镇政府承担。事实和理由：一、一审法院认定事实不清。一审法院认定李欣生的起诉是针对土地补偿费数额提起的诉讼，属认定事实不清。李欣生对孟国土资告字【2017】第1号征地告知书中规定的征地补偿费标准及土地补偿费和安置补偿费所占比例并无异议，针对土地补偿费具体数额无异议，是依据相关法规起诉请求平乐村18组、平乐居委会、平乐镇政府支付李欣生因承包土地被征收所应得的补偿，同时一审法院也未查明涉案被征收土地的土地补偿费是否分配或具体分配的数额。另李欣生一审起诉的请求是土地补偿费和安置补偿费，李欣生在一审庭审时多次强调放弃统一安置，而一审裁定中并未处理安置补偿费问题，相关法律法规明确规定，对放弃统一安置的被征地农户，安置补偿费发放给被安置人员个人，一审法院未查清该事实。李欣生起诉并非是针对平乐居委会以及平乐村18组形成的“以租金的形式支付征地补偿费”的协议有异议，并针对该协议提起诉讼。对于被征地户，同意统一安置的按该协议执行，不同意统一安置的则按相关法律规定主张自己的权益。二、一审法院适用法律错误。一审法院依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案……”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款规定：“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。”认定“土地补偿费是否进行分配以及如何分配，属于村民自治范畴，不属于人民法院受案范围。”进而裁定驳回李欣生起诉，属适用法律错误。（一）《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第二款规定：“征收土地的安置补助费必需专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”一审庭审时李欣生多次强调放弃统一安置，请求分配安置补助费，但一审法院对此却置之不理。（二）《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第三款规定：“法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”根据《河南省人民政府办公厅关于规范农民集体所有土地征地补偿费分配和使用的意见》【豫政办（2006）50号】第二条规定：“坚持土地补偿费主要用于被征地农户的原则。任何组织和个人不得以任何名义侵占被征地农户依法享有的土地补偿费，已承包到户的农村集体所有土地被全部或部分征收的，其土地补偿费以不得低于80%的比例支付给被征地农户，其余部分留给农村集体经济组织”。相关法律法规对土地补偿费在村集体内部如何分配有明文规定。而一审法院却认为土地补偿费是否进行分配以及如何分配，属于村民自治范畴。（三）李欣生在一审诉讼请求中的土地补偿费数额是依据孟国土资告字【2017】第1号征地告知书公布的土地补偿费标准及结合李欣生被征土地面积计算得出的，李欣生对用于分配的土地补偿款数额并无异议。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款：“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（四）承包地征收补偿费用分配纠纷。”故双方之间因收益分配产生的纠纷，属于人民法院的受案范围。平乐村18组辩称，本案应维持原裁定，土地是归集体所有，村小组开会有15家同意租赁，不同意卖安置地。现在也有七家已经在领租金。平乐居委会、平乐镇政府共同辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，裁定亦正确。请求维持原裁定，驳回李欣生的上诉。李欣生向一审法院起诉请求：1.依法判令平乐村18组、平乐居委会和平乐镇政府向李欣生支付《河南省人民政府关于孟津县2017年度第一批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土［2017］第647号）征地批复的征地补偿费中的土地补偿费37000元和安置补助费55500元，共计92500元；2.诉讼费由平乐村18组、平乐居委会和平乐镇政府承担。一审法院认定事实：李欣生提供承包户主李欣生的承包土地证书，同时提供2020年10月29日孟津县平乐镇平乐村18组组长李宏欣出具证明、显示李存寿、李欣生西大方土地已被政府征收。一审法院认为，我国农村实行村民自治制度,即由农村集体经济组织成员通过村民会议或经村民会议授权的村民代表会议依据民主议定程序讨论决定涉及本村重大利益的事项,管理处分自己财产资源,行使自治权。故征收补偿款在农村集体经济组织内处置和分配，属于村民自治权行使范围。同时根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定:“涉及村民利益的下列事项,经村民会议讨论决定方可办理：(七)征地补偿费的使用、分配方案……”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款规定：“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。”基于上述法律规定,土地补偿费的所有权人是农村集体经济组织，土地补偿费是否进行分配以及如何分配，属于村民自治范畴,故李欣生的起诉不属于人民法院受理民事案件的范围。综上,依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条规定，裁定：驳回李欣生的起诉。本院认为，本案系双方当事人因承包地征收补偿费用分配而引发的纠纷。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款规定，农村集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。结合本案，李欣生诉求包含土地补偿费和安置补助费，其提交的《征地告知书》也可以初步证明，其起诉的费用不仅仅是土地补偿费，而且还包含安置费。在庭审中平乐村18组、平乐居委会和平乐镇政府均认可案涉土地每亩补偿37000元，其中征地补偿费中土地补偿费占40%，安置补助费占60%，故本案并非单纯属于就用于分配的土地补偿费数额提起的民事诉讼。因此，一审法院仅以土地补偿费的所有权人是农村集体经济组织，土地补偿费是否进行分配以及如何分配，属于村民自治范畴为由驳回李欣生的起诉不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条规定，裁定如下：一、撤销河南省孟津县人民法院(2021)豫0322民初84号民事裁定;二、本案指令河南省孟津县人民法院审理。本裁定为终审裁定。审判员  杨洪二〇二一年三月二十三日书记员  周青