重庆市第一中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2021）渝01委赔1号赔偿请求人潘建龙，男，汉族，1976年11月14日出生，住江苏省江阴市。委托代理人袁梅，重庆智豪律师事务所律师。赔偿义务机关重庆市沙坪坝区人民法院，住所地重庆市沙坪坝区都市花园东路18号。法定代表人鲜亚勇，该院院长。委托代理人冯晞，该院工作人员。赔偿请求人潘建龙因违法保全申请重庆市沙坪坝区人民法院（简称沙坪坝区法院）国家赔偿一案，不服沙坪坝区法院2020年11月23日作出的（2020）渝0106法赔2号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会于2021年1月28日对本案进行了公开质证。赔偿请求人潘建龙的委托代理人袁梅、赔偿义务机关沙坪坝区法院的委托代理人冯晞参加质证。本案现已审理终结。赔偿请求人潘建龙的申请事项为：请求本院赔偿委员会责令赔偿义务机关沙坪坝区法院赔偿3997557.18元。理由是：一、沙坪坝区法院作出（2018）渝0106执保808号之二裁定，解除了470万元的保全措施的行为确属违法行为；二、沙坪坝区法院的违法行为导致潘建龙直接经济损失3997557.18元，沙坪坝区法院的违法行为与损害后果之间存在必然的因果关系；三、沙坪坝区法院应当赔偿潘建龙的损失。赔偿义务机关沙坪坝区法院答辩称，潘建龙向其申请财产保全后，其冻结了重庆南恒置业有限公司账户，因涉及农民工工资等影响社会稳定因素，重庆市沙坪坝区信访办公室来函要求解除冻结，后其解除了账户的冻结并督促重庆南恒置业有限公司将该款项向农民工予以了支付，其采取的措施符合法律规定。沙坪坝区法院作出的国家赔偿决定并无不当，潘建龙的请求没有事实根据和法律依据，其赔偿请求不应得到主张。赔偿义务机关沙坪坝区法院在本院赔偿委员会组织质证时出示的证据有：1.沙坪坝区法院（2018）渝0106执保808号《执行裁定书》；2.协助冻结存款通知书（回执）；3.沙坪坝区法院（2018）渝0106民初7311号《民事判决书》；4.本院（2019）渝01民终2381号《民事判决书》；5.沙坪坝区信访工作联席会议办公室沙信联办〔2019〕4号《关于协调使用金阳.大学城第一农场项目基本账户和一般账户的函》；6.沙坪坝区法院（2018）渝0106执保808号之一《执行裁定书》；7.沙坪坝区法院（2018）渝0106执保808号之二《执行裁定书》；8.解除冻结存款通知书（回执）及转账凭证；9.冻结记录；10.电话联系笔录；11.沙坪坝区法院（2019）渝0106破申36号《民事裁定书》；12.沙坪坝区法院（2019）渝0106执6517号《执行裁定书》。赔偿请求人潘建龙质证认为：证据5不能达到证明解除保全合法性的目的；证据10不能达到证明目的；对其余证据无异议。赔偿请求人潘建龙在本院赔偿委员会组织质证时出示的证据有：1.沙坪坝区法院（2018）渝0106财保268号之一《民事裁定书》；2.沙坪坝区法院（2018）渝0106财保268号《民事裁定书》；3.快递单；4.协助冻结存款通知书（回执）（2019.3.4）；5.2019.6.17沙坪坝区法院将70万元划给赔偿请求人的凭据；6.沙坪坝区法院（2020）渝0106法赔2号《国家赔偿决定书》；7.重庆南恒置业有限公司第二次债权人会议文件汇编148-149页。赔偿义务机关沙坪坝区法院质证认为：对证据1的关联性不予认可；对其余证据的真实性无异议，但不能达到赔偿请求人的证明目的。上述证据，经审查，本院赔偿委员会认为：赔偿请求人潘建龙出示的证据1与本案不具有关联性，不予确认；赔偿义务机关沙坪坝区法院出示的证据1-12、赔偿请求人潘建龙出示的证据2-7，具有真实性，合法性且与本案具有关联性，予以确认。根据以上有效证据及赔偿请求人、赔偿义务机关在质证中的陈述，本院赔偿委员会认定如下事实：原告潘建龙与被告重庆金阳房地产开发有限公司、重庆南恒置业有限公司居间合同纠纷一案，潘建龙向沙坪坝区法院申请诉前财产保全。2018年5月7日，沙坪坝区法院作出（2018）渝0106财保268号民事裁定，准予其保全申请。2018年5月8日，沙坪坝区法院作出（2018）渝0106执保808号执行裁定，冻结被申请人重庆南恒置业有限公司、重庆金阳房地产开发有限公司银行存款4700000元，或查封其同等价值的财产。当日，沙坪坝区法院向重庆工商银行三峡广场支行送达协助冻结存款通知书，在该通知书回执中载明已冻结重庆南恒置业有限公司的银行存款470万元。2019年1月30日，沙坪坝区法院作出（2018）渝0106民初7311号民事判决，判决：重庆南恒置业有限公司支付潘建龙居间服务费450万元及滞纳金；重庆南恒置业有限公司赔偿潘建龙律师费3万元。重庆南恒置业有限公司不服，提出上诉。本院驳回上诉，维持原判。2019年1月31日，沙坪坝区信访工作联席会议办公室向沙坪坝区法院出具《关于协调使用金阳.大学城第一农场项目基本账户和一般账户的函》，该函载明：“金阳.大学城第一农场”项目由金阳集团旗下子公司重庆南恒置业有限公司投资开发建设，因金阳集团资金困难，现基本处于停工状态。近期，农民工多次集访，要求支付拖欠的农民工工资。经沙坪坝区清欠办核查，应付农民工工资约为3913.5万元。目前，金阳公司基本账户（账户余额510.26万元，含上述冻结部分）和一般账户（账户余额4.11万元）被沙坪坝区法院查封，导致不能支付工资，有可能引发农民工采取过激方式讨薪。年关将至，为了维护社会和谐稳定，请沙坪坝区法院对金阳公司相关账户解封。2019年1月31日，沙坪坝区法院作出（2018）渝0106执保808之二执行裁定，解除了对重庆南恒置业有限公司在工商银行三峡广场支行账户中存款4700000元的冻结。沙坪坝区法院于2019年2月1日向工商银行三峡广场支行送达解除冻结存款通知书，该通知书回执显示重庆南恒置业有限公司账户存款470万元已解除冻结。同日，上述款项划入中共重庆市沙坪坝区委重庆市沙坪坝区人民政府信访办公室账户。2019年6月17日，沙坪坝区法院将另冻结到的银行存款扣除执行费用后，向潘建龙支付70万元。2019年10月8日，重庆南恒置业有限公司向沙坪坝区法院申请破产重整。沙坪坝区法院于2019年10月15日作出（2019）渝0106破申36号民事裁定，受理重庆南恒置业有限公司的重整申请。2019年12月4日，沙坪坝区法院作出（2019）渝0106执6517号执行裁定，终结（2019）渝0106执6517号执行案的执行。潘建龙以违法保全为由向沙坪坝区法院申请国家赔偿。2020年11月23日，沙坪坝区法院作出（2020）渝0106法赔2号国家赔偿决定。该决定认为：《中华人民共和国企业破产法》第一百一十三条规定：破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后，依照下列顺序清偿：（一）破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金；......沙坪坝区法院解除冻结的目的在于支付被冻结人重庆南恒置业有限公司拖欠的农民工工资，符合优先保障劳动者报酬的立法精神，也有利于维护社会稳定，未违反相关法律规定。沙坪坝区法院决定：对潘建龙向沙坪坝区法院提出的赔偿请求予以驳回，不予赔偿。本院赔偿委员会认为，根据审理查明的事实，沙坪坝区法院冻结重庆南恒置业有限公司的银行存款470万元后，沙坪坝区信访工作联席会议办公室向沙坪坝区法院出具《关于协调使用金阳.大学城第一农场项目基本账户和一般账户的函》，该函载明：“金阳.大学城第一农场”项目由金阳集团旗下子公司重庆南恒置业有限公司投资开发建设，农民工多次集访，要求支付拖欠的农民工工资。经沙坪坝区清欠办核查，应付农民工工资约为3913.5万元，请沙坪坝区法院对金阳公司相关账户解封。沙坪坝区法院为了优先及时兑付农民工工资，避免给社会造成不稳定因素，在相关部门的协调下，根据本案的具体情况，解除了对重庆南恒置业有限公司银行存款470万元的冻结，并将解除冻结的款项专项用于支付农民工工资，符合《最高人民法院关于进一步加强拖欠农民工工资纠纷案件审判工作的紧急通知》（法〔2010〕43号）和《国务院办公厅关于切实解决企业拖欠农民工工资问题的紧急通知》（国办发明电〔2010〕4号）文件的精神要求，符合优先保障劳动者报酬的立法精神，也有利于维护社会稳定。因此，沙坪坝区法院的解封行为并无不当。综上，潘建龙申请沙坪坝区法院国家赔偿的理由不能成立，沙坪坝区法院决定驳回潘建龙的国家赔偿申请并无不当。依照《重庆市实施办法》第四十三条（一）项的规定，决定如下：驳回赔偿请求人潘建龙关于违法保全赔偿的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇二一年三月三日