郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2021）豫71行终176号上诉人（原审原告）周研，女，1981年11月26日出生，汉族，住郑州市金水区。委托代理人刘长华，河南言理律师事务所律师。被上诉人（原审被告）郑州市公安局金水分局丰庆路派出所，住所地郑州市金水区丰庆路博卉路交叉口。负责人彭骅，临时负责人。委托代理人谢新艳，郑州市公安局金水分局工作人员。委托代理人高丽娜，郑州市公安局金水分局丰庆路派出所工作人员。上诉人周研因与被上诉人郑州市公安局金水分局丰庆路派出所（以下简称丰庆路派出所）不履行法定职责一案，不服郑州铁路运输法院（2020）豫7101行初900号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审审理查明：周研与案外人赵镇涛结婚后，2005年9月29日将户籍迁入郑州市金水区庙李镇西史赵村346号，户主为赵镇涛的父亲赵会增。2012年10月22日，周研与赵镇涛自愿协议离婚并办理了离婚登记，离婚协议书中周研分得位于西史赵村城中村改造补偿安置房中的北小区6号楼1单元5楼西户、6楼东户两套房屋及十平方米门面房，2012年10月29日郑州市金水区庙李镇西史赵村第六届村民委员会为周研出具了以上房屋的房屋产权鉴证书。周研所在户籍登记信息与户主关系一栏中变更为非亲属。因周研与户主赵会增没有任何法律关系，2016年12月26日周研之子周泽楷出生，无法进行出生户籍登记，周研多次到警务改革前的郑州市公安局东风路分局（派出所）咨询，后于2020年9月26日通过EMS书面提出《分户及办理户籍登记申请书》，要求丰庆路派出所为周研办理离婚后在庙李镇西史赵村的“分户”“立户”及将周泽楷的户籍登记在周研名下。丰庆路派出所收到周研的申请后，户籍民警给予周研电话告知，因周研提出的申请不符合户口分户的条件，暂不能为其解决“分、立户”，为解决其户口迁出问题，可给予其办理集体户口，并向其释明了其子女入户方案，周研不同意。周研以其申请丰庆路派出所未答复，亦未依法办理，故提起本案诉讼。一审法院认为：丰庆路派出具有本辖区户口管理的职责。《中华人民共和国户口登记条例》第五条规定，“户口登记以户为单位。同主管人共同居住一处的立为一户，以主管人为户主。单身居住的自立一户，本人为户主。居住在机关、团体、学校、企业、事业等单位内部和公共宿舍的户口共立一户或者分别立户。户主负责按照本条例的规定申报户口登记。”第七条规定，婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。第十九条规定，公民因结婚、离婚、收养、认领、分户、并户、失踪、寻回或者其他事由引起户口变动的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报变更登记。本案中，周研的户籍与其前夫之父赵会增在一起，赵会增系其主管人即户主，周研离婚后户口登记卡已变更与户主非亲属关系，上述条例规定户主负责按照本条例的规定申报户口登记，周研所在户口登记中户主赵会增并未向丰庆路派出所申报周研之子办理户口的申请。《河南省公安机关户政服务管理工作规范》第二十条立户、分户和并户规定，一、需要提供的审核证明材料1．申请人书面申请；2．申请人《户口簿》；3．单位证明或房产证明；4．结婚立户的须提供《结婚证》；离婚分户的需提供《离婚证》或法院判决书；5．购房立户的须提供房产权证，或购房合同及发票。郑州市公安局《关于加强农村户口分户管理工作的通知》分户条件规定，农村已满18周岁且独立生活的村民，具备下列条件申请分户的，由派出所按程序规定审批办理：（一）有宅基地证申请分户的；（二）有土地使用证申请分户的；（三）有建筑许可证申请分户的。其他情况和原因申请分户的，一律不得办理。该程序规定：所有农村户口分户，均需申请人提出书面申请、提供分户材料，乡、村、组三级签署审批意见，社区民警出具调查报告，派出所主管所长签署审批意见后方可办理。对特殊时期和热点村庄，派出所可要求村民代表会选出的村民代表在乡、村、组三级签署意见上签名。另查明，郑州市公安局郑公治明发［2017］461号《关于新建小区门（楼）牌号码编排及办理入户有关问题的通知》规定，关于编排小区门（楼）牌号建设单位需向辖区派出申请，并报郑州市公安局治安支队户政大队备案。本案中，周研虽在离婚后分得西史赵村城中村改造补偿安置房，周研在申请办理分户的申请中并未提供房产证，周研所提供的安置房的门（牌）楼号仅是西史赵村委对周研离婚后的房屋析产的鉴证，该房暂无产权证，且该房西史赵村或建设单位亦未向辖区派出所对安置房的门（楼）牌号申请和备案。周研户口所在的登记地址西史赵村346号已经拆迁。周研要求分户不符合郑州市公安局的郑公治明发［2012］30号文件《关于加强农村户口分户管理工作的通知》中关于分户基本条件的规定，暂不具备分户条件。综上，丰庆路派出所对周研申请分户的请求，已作合理的释明，并提出解决其户口办理和其子入户的方案，已履行了告知义务，不存在不履行法定职责的情形。因周研要求丰庆路派出所为其办理分户的条件不能成立，故周研的诉讼请求不应得到支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条之规定，一审法院判决驳回周研的诉讼请求。周研不服一审判决，上诉称：一、原审判决认定丰庆路派出所不存在不履行法定职责情形的事实不清，证据不足。上诉人按照规定提出书面申请，丰庆路派出所在法定期限内没有出具其履行法定职责的任何书面文书，其口头告知围绕的是需要原户主同意、将户籍延入西史赵村集体户口或者普罗旺世小区住处，并上诉人提出的“分户”“立户”，该告知属于口头建议，不属于依法作出了行政行为。原审判决应属于“司法权代替行政权”的情形，且使上诉人陷入对行政行为的行政复议、行政诉讼权利不能得以救济的困境，事实上剥夺了上诉人的相关权利。二、原审判决存在定案证据未经庭审质证，剥夺上诉人法定诉讼权利的情形，属于程序违法，应当被依法撤销。《关于新建小区门（楼）牌号码编排及办理入户有关问题的通知》这份定案证据，庭审之前及辩论之前没有向法庭提交。三、原审判决存在适用法律错误情形。丰庆路派出所提交的证据不能证明其依法履行了法定职责，应当依法判决其在一定期限内履行法定职责。综上，请求：撤销郑州铁路运输法院（2020）豫7101行初900号行政判决，将本案发回重审或查清事实后改判支持上诉人的原审诉求；一、二审诉讼费由被上诉人承担。丰庆路派出所答辩称：周研的户籍情况目前不符合分户和立户条件，丰庆路派出所已作出答复并提供了相应的解决方案，不存在不履行法定职责的情形。请求驳回上诉，维持一审判决。本院二审审理查明的事实与一审一致。本院认为，周研向丰庆路派出所申请将其户籍分户至西史赵村单独立户，依法办理周泽楷户籍登记至其名下。虽然周妍主张其在西史赵村有房屋，但该房屋系拆迁安置房既没有房产证又未在房管部门登记备案，有关单位也未向公安机关办理门（楼）牌号申请和备案。周研的申请不符合《河南省公安机关户政服务管理工作规范》第二十条以及郑州市公安局的郑公治明发［2012］30号文件《关于加强农村户口分户管理工作的通知》规定的分户、立户条件，丰庆路派出所据此将该情况口头告知，并提出相关分户建议。丰庆路派出所已履行了相应的职责，在周妍不具备分户、立户到西史赵村条件下，一审判决驳回周研的诉讼请求正确。综上,一审判决认定事实清楚,适用法律正确,本院予以维持。周研的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规定,判决如下:驳回上诉,维持原判决。二审案件受理费50元，由上诉人周研负担。本判决为终审判决。审 判 长 赵钟审判员赵艳审判员张昕欣二〇二一年三月二十九日代理书记员 李     庆     杰附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；