河南省濮阳市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2021）豫09行赔终6号上诉人（一审原告）孟翠霞，女，汉族，1974年8月1日出生，住台前县。上诉人（一审原告）张东现，男，汉族，1980年4月29日出生，住台前县。委托代理人吴成军，北京京麟律师事务所律师。被上诉人（一审被告）台前县孙口镇人民政府，住所地台前县孙口镇孙码头村。法定代表人张帅业，镇长。出庭负责人刘建东，该镇人大主席。委托代理人王进秋，该政府工作人员。委托代理人孙继芳，河南濮东律师事务所律师。孟翠霞、张东现与台前县孙口镇人民政府（简称孙口镇政府）行政赔偿一案，孟翠霞、张东现不服河南省台前县人民法院（2020）豫0927行赔初1号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2021年3月4日公开开庭审理了本案，上诉人孟翠霞、张东现及其委托代理人吴成军，被上诉人孙口镇政府所在镇人大主席及其委托代理人王进秋、孙继芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审查明：2019年4月15日南乐县人民法院立案审理了孟翠霞、张东现诉孙口镇政府行政强制一案，2019年8月10日作出（2019）豫0923行初5号行政判决书，确认孙口镇政府对孟翠霞、张东现农作物实施的清除行政行为违法。孟翠霞、张东现不服南乐法院一审判决依法提起上诉，濮阳市中级人民法院经开庭审理后于2019年11月26日作出（2019）豫行终64号行政判决书，判决维持原判。2020年4月4日孟翠霞、张东现向孙口镇政府以邮政快递方式递交行政赔偿申请书，孙口镇政府未予处理。2020年7月23日受理了孟翠霞、张东现诉孙口镇政府行政赔偿诉讼。孟翠霞、张东现的诉求：1.判令孙口镇政府违反占用其承包地支付征地款16.2元；2.判令孙口镇政府赔偿孟翠霞、张东现两年土地承包损失8000元，3.判令孙口镇政府为孟翠霞、张东现办理社会保险安置或将政府承担的社会保险费支付给孟翠霞、张东现20万元；4.判令孙口镇政府赔偿给孟翠霞、张东现长安之星面包车损失50000元、误工费50000元、律师费50000元，合计15000元。一审认为：关于孙口镇政府赔偿孟翠霞、张东现两年土地承包损失8000元的诉求是否应支持：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的……受害人有取得赔偿的权利。本案孙口镇政府对孟翠霞、张东现农作物实施的清除行政行为经南乐县人民法院（2019）豫0923行初5号一审行政判决书及濮阳市中级人民法院2019年11月26日作出（2019）豫行终64号行政判决书判决确认违法，故孟翠霞、张东现被违法强制清除的青苗损失应得到赔偿。关于赔偿数额的认定：庭审中孟翠霞、张东现主张其被清除农作物的耕地亩数为2.05亩，但未提交相关证据予以证明，故其主张的亩数不予认定，孙口镇政府提交的孙口镇东白岭村委会的证明孟翠霞、张东现主张其被清除农作物的耕地亩数为1.5911亩，对该亩数予以采信。孟翠霞、张东现主张每年一季一亩收入为1000元，该款额符合客观实际，因本案中被清除的农作物亩数为1.5911亩，南乐县人民法院（2019）豫0923行初5号行政判决书认定的是2018年间孙口镇政府强制清除青苗的行为违法，故孟翠霞、张东现的青苗损失为1.5911亩×1000元=1591.1元。关于孟翠霞、张东现诉求孙口镇政府违反占用其承包地支付征地款16.2元的诉讼请求，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的……《中华人民共和国土地管理法》第四十九条第一款规定，被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。征地补偿款有农村集体经济组织管理，并按照《中华人民共和国土地管理法》及相关法规依法进行发放，本案诉求的土地已被征收，土地补偿款已经发放到村委会，孟翠霞、张东现以孙口镇政府为被告支付征地款16.2元的诉讼请求不予支持。关于孟翠霞、张东现以孙口镇政府为被告请求办理社会保险安置或将政府承担的社会保险费支付给原告20万元的诉讼请求，《中华人民共和国土地管理法》第四十八条第一款：征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障；第二款征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用；第五款县级以上地方人民政府应当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系。被征地农民的社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴。被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法，由省、自治区、直辖市制定。《河南省人力资源和社会保障厅河南省财政厅河南省自然资源厅关于对被征地农民参加基本养老保险实施补贴的意见》豫人社〔2019〕1号，该意见规定了补贴对象范围、补贴办法及标准，明确省辖市和县（市、区）人民政府是实施补贴工作的责任主体，对当地被征地农民社会保障工作负总责。乡镇人民政府负责本行政区域内相关工作的督促落实。上述法律法规表明办理社会保险安置或政府承担的社会保险费应按照申请、审核等程序进行，故孟翠霞、张东现以孙口镇政府为被告请求办理社会保险安置或将政府承担的社会保险费支付给20万元的诉讼请求予以驳回。孟翠霞、张东现没有证据证明其长安之星面包车损失50000元是孙口镇政府被确认的违法行为所致，故该请求不予支持。关于误工费50000元的诉请，因其未提交相关证据证明该项费用存在的客观性及合法的计算依据，故不予支持。孟翠霞、张东现根据《最高人民法院关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》第二十二条之规定请求孙口镇政府承担律师费50000元，但本案不属于虚假诉讼、恶意诉讼等非诚信诉讼行为，故对该请求不予支持。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第四款、第七条第一款、第三十二条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：一、孙口镇政府赔付孟翠霞、张东现的青苗损失为1591.1元，于本判决生效后十五日内付清。二、驳回孟翠霞、张东现其它诉讼请求。孟翠霞、张东现上诉称：一、国土资源部发出《关于进一步做好征地管理工作的通知》（以下简称《通知》）第一条的第三款（三）合理分配征地补偿费。土地补偿款应该直接支付给农民个人，而不是归农村集体经济组织所有。一审认为征地补偿款归村集体适用依据错误。二、关于被占土地亩数，孟翠霞、张东现所在村庄分配承包地是按人口分配，应分承包地2.05亩，一审对被占耕地亩数认定错误。三、按一年一季收入进行赔偿错误。上诉人承包地一年种两季庄稼，应按两季收入进行赔偿。四、长安之星面包车系孙口镇政府在实施行政强制过程中拖走，应对面包车损失承担赔偿责任。五、被上诉人实施行政强制后，不归还上诉人面包车，不对被毁青苗进行赔偿，不支付征地补偿赔偿款，拖延履行诉讼义务，应对律师费、差旅费等费用承担赔偿责任。请求撤销原判，依法改判或发回重审。孙口镇政府辩称：一、根据孙口镇东白岭村村委会的证明，孟翠霞、张东现被清除农作物的耕地亩数为1.5911亩，依据孟翠霞、张东现主张每年一季一亩收入为1000元，因强制清楚行为直接造成的青苗损失1591.1元，合理合法。二、孙口镇政府不是土地征收部门，征收部门已经按照法律规定将征地补偿款支付给村集体组织孙口镇东白岭村村委会，并不是贵村集体经济组织所有。孟翠霞、张东现诉请支付征地补偿款没有法律依据。三、孙口镇政府未拖走孟翠霞、张东现所称面包车，其请求无事实根据。综上本案应维持原判。本院经查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为：孙口镇政府对孟翠霞、张东现地上附着物强制清除行为已被法院生效判决确认违法，孙口镇政府制清除行为对孟翠霞、张东现合法财产权益造成的损失应当承担相应赔偿责任。关于孟翠霞、张东现主张的支付土地补偿款的问题。本案系行政赔偿诉讼，应依据法院生效的确认孙口镇政府对孟翠霞、张东现农作物实施的清除行政行为违法的判决依法进行赔偿，土地补偿款不属于本案赔偿诉讼审理范围。另，案涉土地已被征收，根据《土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗所有者所有。孟翠霞、张东现要求孙口镇政府支付土地补偿款没有法律依据。关于青苗损失赔偿标准问题。孟翠霞、张东现庭审中认可案涉确认违法判决系对2018年7月清除玉米苗的行确认违法。孟翠霞、张东现主张清除地上附着物2.05亩无证据证明，一审根据村委会出具的1.5911亩占地证明，孟翠霞、张东现主张的一季一亩收入1000元的标准确认青苗损失1591.1元，符合濮阳市人民政府《关于调整国家建设征地地上青苗和附着物补偿标准》的规定，并无不当。孟翠霞、张东现诉请按照每亩2000元两季，赔偿2018年秋季作物和2019年小麦没有事实和法律依据，本院不予支持。关于孟翠霞、张东现主张的长安之星面包车、律师费、差旅费等赔偿问题。该项损失没有证据支持，且不属于强制清除附着物行为造成的直接损失，一审判决不予支持符合法律规定。综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。孟翠霞、张东现的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长  贾向阳审判员  陈忠生审判员  崔树峰二〇二一年三月十七日法官助理王雪贝书记员王德东