甘肃省武威市凉州区人民法院行政赔偿裁定书（2020）甘0602行赔初8号原告：史某1，男，汉族，住甘肃省武威市。委托诉讼代理人：史某2，男，1950年8月12日出生，汉族，住甘肃省武威市，系史某1之父。被告：武威市自然资源局凉州分局，住所地：甘肃省武威市凉州区新城区土地勘测技术服务楼7楼。法定代表人：齐某，该分局局长。委托诉讼代理人：顾某，该分局法规股干部。委托诉讼代理人：陈某，甘肃致为律师事务所律师。被告：凉州区金沙镇人民政府，住所地：甘肃省武威市凉州区金沙镇金沙村五组。法定代表人：周某，该人民政府镇长。委托诉讼代理人：朱某，甘肃汇平律师事务所律师。原告史某1诉被告武威市自然资源局凉州分局、被告凉州区金沙镇人民政府行政赔偿一案，本院于2020年10月28日受理后，依法组成合议庭，于2021年3月4日公开开庭审理了本案。原告史某1及其委托代理人史某2，被告武威市自然资源局凉州分局委托代理人顾某、陈某，被告凉州区金沙镇人民政府委托代理人朱某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告史某1向本院提出的诉讼请求：1、请求确认二被告对原告在武威市××区修建的养殖场违法强拆予以行政赔偿；2、请求判令二被告赔偿原告养殖场被违法强制拆除造成的各项损失费用496万元。事实与理由：2018年12月4日，原告在武威市××区土地上修建的养殖场被武威市自然资源局凉州分局以未办理土地审批手续为由，违法强制拆除，造成原告各项损失费用496万元。原告因此不服，以武威市自然资源局凉州分局、凉州区金沙镇人民政府行政强拆违法为由向武威市凉州区人民法院提起行政诉讼。经凉州区人民法院开庭审理，作出（2019）甘0602行初75号行政判决书，确认二被告对原告养殖场强拆的行为违法。判决下达后，武威市自然资源局凉州分局不服提起上诉。经武威市中级人民法院审理，作出（2020）甘06行终55号行政判决书，维持原判，驳回上诉。为此，原告依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的：（四）造成财产损害的其他违法行为。第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。鉴于本案行政诉讼两级法院确认二被告违法强拆的事实，应依法予以赔偿，为此，原告向二被告提出书面行政赔偿申请，要求依法予以赔偿，可二被告均拒绝赔偿。依据该法第七条行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机关。依据以上规定和凉州区人民法院（2019）甘0602行初75号行政判决书和武威市中级人民法院（2020）甘06行终55号行政判决书确认的行政违法主体为二被告，应依法对原告进行行政赔偿。因此，原告诉诸贵院，请求支持原告合法诉求，维护原告合法权益。原告史某1为证明其诉讼请求成立，提交了下列证据：第一组证据：1、史某1身份证复印件；2、史某2身份证复印件；3、武威市凉州区人民法院（2019）甘0602行初75号行政判决书；4、甘肃省武威市中级人民法院（2020）甘06行终55号行政判决书；5、甘肃克丽泰生态农业开发有限公司营业执照、商标注册证、法人代表身份证明复印件。证明目的：1、原告依法起诉赔偿的资格适格，信息明确。注册甘肃克丽泰生态农业开发有限公司，并获得营业执照、商标注册，原告为发展规模化养殖事业做长久运作正规准备。2、凉州区人民法院（2019）甘0602行初75号行政判决书证明被告为适格义务赔偿机关，确认被告拆除原告建筑物程序违法和行政行为违法是本案的法律赔偿依据。3、原告不服武威市凉州区人民法院（2019）甘0602行初75号行政判决书，对原告建筑物是否合法提起上诉，该院判决确认被告于2018年12月4日强制拆除原告养殖场的行政行为程序违法、行政行为违法，故该案的审查对象为被告强制拆除行为的合法性，建筑物的合法性不是行政法涉及的内容。中院在庭前认为，要重新审查被告的行政行为，原告可保留赔偿的诉权，待判决出来后，原告可根据判决结果，另行主张赔偿请求。于是原告庭审前保留诉权，撤消赔偿诉求。现原告提出赔偿诉求，有法可依，有据可查。第二组证据：1、2017年2月26日金沙镇新中沟村一组户长大会会议记录；2、土地流转租赁协议；3、付地租清单；4、设施农业用地协议。证明：证明原告根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》，经金沙镇新中沟村村民委员会鉴证，依法与金沙镇新中沟村一组签订土地流转协议后，通过租赁形式合法取得土地，属于合法拥有，被告赔偿合法土地上建设的附着物及设施损害有出处可查。5、金沙镇新中沟村一组土地流转承诺书；6、公示、养殖场勘测图及坐标图。证明：1、原告租赁经营的集体土地经过金沙镇新中沟村一组户长大会同意，是涉案养殖场所在地。2、原告9.03亩租赁土地是和金沙镇新中沟村一组书面协议、由金沙镇新中沟村村民委员会鉴证、与金沙镇人民政府三方协议，并经乡政府、村委会、村组公示后合法取得且有偿使用的集体土地，完全按照政策法规办理的相关手续，不是原告非法取得。7、农牧、水务、林业等部门报告；8、金政发[2017]148号文件。证明：1、金沙镇人民政府上报备案报告，凉州区国土局于2017年6月19日收到备案文件，授权驻地派出机构金羊土管所同意备案，视为备案手续完结。2、原告合法租赁并有偿使用的土地经过县（区）级相关政府职能部门批准和国土部门登记备案，原告养殖场审批手续合法，为合法建造行为。9、武威市土地勘测规划院项目用地规划审核书。证明:该宗地非国家基本农田，不属被告所说的“大棚房”清理范围，有条件建设区为11993.3平方米。10、建设项目环境影响登记表。证明：养殖场经过了土地规划部门、环保部门环评备案登记。11、设施农业用地项目建设方案及畜牧站情况说明。证明：1、原告租赁的土地符合凉州区金沙镇人民政府土地利用总体规划，非国家基本农田，经过环保部门环评登记备案，不属“大棚房”查处范围。2、经过政府相关职能部门核准批复，手续合法，不是非法占有，并严格按照养殖计划修建的养殖场、附属设施，没有改变其用途，不需要办理农用地转用及建设用地等相关手续，符合土地利用现状，并经镇政府同意。建设方案由金沙镇畜牧兽医站上报区畜牧局备案。第三组证据：照片7张。证明：养殖场还在建设当中，一直按照设施农用地建设方案修建，未改变土地用途，符合现代化养殖暖棚建设。第四组证据：金羊国土所负责人刘祯短信内容及电话号码。证明：原告将备案手续转交金羊国土所，刘祯所长短信回复可以继续修建养殖场。第五组证据：1、金沙镇人民政府《违法建设限期整改通知书》；2、《限期拆除违法违章建筑通知书》。证明：1、金沙镇人民政府、区国土资源局同是行政单位，处罚结果完全不一致，有违法律公正及严谨。2、出具两个通知，冠名违法建筑，是为逃避补偿责任。即使没有土地备案或者其他相关证件，也要根据具体成因来分析，不能直接认定为违法建筑，进而不予补偿。3、调查事实不清，将构筑物认定为违法建筑，前后矛盾。4、国土局不调查事实，选择执法，将原告姓名及土地面积书写错误。5、视法律无物，道听途说，随意执法。第六组证据：1、金沙镇中沟村2017年土地利用现状图；2、国土资源部、农业部国土资发[2014]127号文件；3、凉政办发[2017]159号文件。4、国土资源部农业部关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知。证明：1、涉案土地为设施农业用地，经过了土地管理部门登记、备案。2、设施农业用地按农用地管理，生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质属于农用地，按农用地管理，无需办理农用地转用审批手续，无需备案，2016年12月底以后无需办理备案登记手续，凭三方协议可直接修建。3.只要不在禁养区范围内建设养殖场，有国土所同意备案公章，不用再次备案，可凭借国家其他法规政策和第三方协议合法修建即可。第七组证据：直接净损失部分证据：1、养殖场工程承包合同；2、树林照片；3、动力电合同；4、养殖场棚舍棚顶工程合同；5、员工工资表；6、现场预留的钢材料清单；7、抵养殖场工程款协议。证明：被告强拆行为导致原告以上财产损失，其中部分单据及电脑等物品在现场已被破坏遗失，原告无法提供，按照重置价格赔偿，具体如下：养殖场前期立项开发及公关费用53万元（包括农民安置、地租、坟场搬迁等费用），动力电及配套设施75万元，供水系统12万元，牛舍地热供暖系统40万元，污水处理（地埋）26万元，钢结构顶棚原材料12.5万元,养殖场现场剩余钢筋、红砖12.5万元，已竣工工程款183万元，工资损失每年43.2万元，其他经济损失38.8万元，合计496万元。被告武威市自然资源局凉州分局辩称，一、涉案建筑物系违法建筑已经生效判决确认。2017年3月9日，原告承包凉州区金沙镇新中沟村一组东至赵冬亮养殖暖棚、南至田间道、西至褚成元耕地、北至二干河路的9.03亩土地从事农牧业经营，该宗土地类别为农用地（耕地）。原告未经土地、规划部门批准，于2017年8月在涉案耕地上建造库房。2018年11月30日，原武威市规划局凉州分局、凉州区国土资源局作出《限期拆除违法违章建筑通知书》，责令史某1自收到通知书之日起三日内自行拆除违法修建的建（构）筑物及设施，恢复土地原貌。2018年12月4日，原凉州区国土资源局与金沙镇人民政府等单位对史某1违法修建的建（构）筑物及设施进行拆除。原告不服，向人民法院提起行政诉讼，请求确认武威市自然资源凉州分局、金沙镇人民政府强制拆除行为违法。2019年12月25日，凉州区人民法院作出（2019）甘0602行初75号行政判决书，判决凉州区金沙镇人民政府、武威市自然资源局凉州分局拆除史某1建筑物的行政行为违法。武威市自然资源局凉州分局与史某1不服该判决均提起上诉，武威市中级人民法院于2020年5月22日作出（2020）甘06行终55号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。一审法院在审理过程中，认定史某1修建的建筑属违法违章建筑，二审法院对该事实亦予以认定。二、依据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条之规定，原告的诉讼请求不能成立。涉案建筑物属于违法建筑，原告对其不具有合法权益，故要求被告进行行政赔偿缺乏事实和法律依据。原告未依法取得设施农用地备案手续情况下，擅自在集体土地上修建建筑物，属未经批准擅自在集体土地上修建建筑物的违法情形，经生效判决认定原告违反土地管理法律法规占用耕地修建非农设施事实清楚，按照法律规定该违法建筑物应当依法予以拆除，故原告对涉案建筑物享有的权利并非法律规定的当事人合法权益情形，依法不应获得赔偿。原告自身的违法行为导致其遭受财产损害，属于《中华人民共和国国家赔偿法》第五条二款：“因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的，”故被告不承担赔偿责任，原告的诉讼请求不能成立。三、原告主张本次拆迁造成的财产损失缺乏事实和法律依据。原告应当自己承担本次拆迁造成的财产损失。被告早在2017年10月11日已向原告送达了责令改正违法行为通知书以及国土资源违法后果预先告知书，但原告收到后并未理睬，原告有足够时间和机会采取自行拆除、转移室内财物等措施，以避免不必要的损失，但其未自行整改，故原告放任其损失扩大所造成的损失，应由原告自行承担。其次，原告主张的财产损失并无任何直接证据予以证明，无法确定原告受损财物的价值，其主张缺乏事实依据。综上，请求查明案件事实，驳回原告的诉讼请求。被告武威市自然资源局凉州分局提供了下列证据：1、武威市凉州区人民法院（2019）甘0602行初75号行政判决书；2、甘肃省武威市中级人民法院（2020）甘06行终55号行政判决书。证明：武威市自然资源局凉州分局拆除的史某1房屋为违法建筑，依法不予赔偿。被告凉州区金沙镇人民政府辩称，答辩意见同武威市自然资源局凉州分局的答辩意见。金沙镇人民政府不是本案适格被告，原告建筑物不是金沙镇人民政府主导拆除的，只是配合拆除，该建筑物是非法建筑。原告在2019年确认行政行为违法诉讼中就已经提起赔偿诉讼，因未得到法庭支持，在二审审理中撤回了赔偿诉讼，证明其服判，现又提起赔偿诉讼，构成重复诉讼，应当驳回原告起诉。被告凉州区金沙镇人民政府对其辩称未提供证据。双方当事人对上述证据提出如下质证意见：对原告出示的第一组证据，武威市自然资源局凉州分局有异议。认为身份证不属于证据；一、二审判决书均认定原告养殖场为违法建筑；证据5的真实性无法核实，甘肃克丽泰公司与本案无关联性。凉州区金沙镇人民政府的质证意见同武威市自然资源局凉州分局的质证意见。对第二组证据，武威市自然资源局凉州分局有异议，认为该组证据系复印件，其真实性不予确认；该证据是史某1流转土地的证据，对违法修建行为的查处不对史某1土地使用权产生影响；该组证据不能证明原告应得到赔偿的证明目的。凉州区金沙镇人民政府认为该组证据不能证明其证明目的。对第三组证据，武威市自然资源局凉州分局有异议，认为不能证明照片中的建筑物就是被拆除的违法建筑，且与本案无关联性。凉州区金沙镇人民政府对其真实性、关联性、证明目的均有异议，认为与本案无关联性。对第四组证据，武威市自然资源局凉州分局对其真实性、合法性、关联性均有异议，不能证明原告的证明目的。凉州区金沙镇人民政府的质证意见同武威市自然资源局凉州分局的质证意见。对第五组证据，武威市自然资源局凉州分局对其真实性无异议，对证明目的有异议，认为该组证据与法院判决相一致，能够证明原告建筑物为违法建筑。凉州区金沙镇人民政府的质证意见同武威市自然资源局凉州分局的质证意见。对第六组证据，武威市自然资源局凉州分局对其真实性无异议，对证明目的有异议，认为该组证据不能证明原告养殖场合法，不能证明被告对原告养殖场拆除负有赔偿义务。凉州区金沙镇人民政府的质证意见同武威市自然资源局凉州分局的质证意见。对第七组证据，武威市自然资源局凉州分局有异议，认为该组证据均为复印件，对其真实性存疑；原告提供的合同主体均为甘肃克丽泰公司，与本案无关；原告提供了甘肃克丽泰公司工资表、施工合同，未提供原告与材料供应商及承建人的付款合同，不能证明其证明目的，且与本案无关联性。凉州区金沙镇人民政府的质证意见同武威市自然资源局凉州分局的质证意见，认为与本案无关联性。对武威市自然资源局凉州分局出示的证据，原告对其真实性无异议，对证明目的有异议，认为判决确认的是行政行为是否违法，对建筑物是否违法只是辅助认定，对其证明目的不予认可。凉州区金沙镇人民政府对该证据无异议。本院认为，原告出示的第一组证据中的证据5与本案无关联性，不予确认；第二组证据中的证据3、第七组证据，其真实性不能确定，不予确认，其他证据客观真实，本院予以确认。武威市自然资源局凉州分局出示的证据具有真实性、合法性、关联性，予以确认。根据原告陈述、被告辩解及本院审查确认的上述证据，查明本案的事实如下：2017年3月9日，史某1（乙方）与金沙镇新中沟村一组（甲方）签订土地流转租赁协议，约定甲方将本组土地9.03亩租赁给乙方修建养殖暖棚，租赁期20年等。同时，史某1与金沙镇人民政府、金沙镇新中沟村村民委员会、金沙镇新中沟村一组签订设施农业用地协议，约定史某1必须按金沙镇人民政府规定的标准修建，在养殖场内严禁修建住宅及其他永久性建筑物，不得改变农用地用途等。同年5月9日,武威市土地勘测规划院出具项目用地规划审核书。同年5月11日，史某1养殖场项目完成环境影响登记备案。同年5月14日，经凉州区林业局核对，史某1养殖场用地为非林地。同年5月17日，经凉州区文化体育广播影视局核查，史某1养殖场用地不在文物保护范围。同年5月31日，经凉州区农牧局核查，史某1养殖场用地不在基本草原区域内。同年6月6日，经凉州区水务局复核，史某1养殖场须在西营河二干渠右岸18米以外修建。同年6月19日，凉州区国土资源局金羊国土资源所在设施农用地申请表上加注意见：该宗地拟从事设施农业建设，经现场勘查，该宗地符合土地利用总体规划，经国土、农业部门许可后，方可动工建设，否则，视为违法占地行为。同日,凉州区金沙镇人民政府同意史某1养殖场用地登记备案，向凉州区国土资源局上报《关于中沟村一组史某1养殖场用地申请登记备案的报告》，要求该局予以备案。同年8月，原告开始动工修建。同年10月11日，凉州区国土资源局金羊国土资源所对原告修建的建筑物进行了现场勘测及调查询问，并作出（2017）第66号《责令停止国土资源违法行为通知书》及《国土资源违法后果预先告知书》，责令史某1立即停止违法用地行为，退还非法占用的土地，自收到本通知之日起自行拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并送达史某1。同时，凉州区国土资源局作出（2017）第51号责令停止土地（矿产）违法行为通知书，责令史某1立即停工，拆除占用耕地上修建的建筑物和构筑物，恢复土地原貌，拒不履行，将依法处理，并送达史某1。2018年11月14日，凉州区人民政府将史某1涉案建（构）筑物列入“大棚房”问题专项清理整治违法违规项目范围。同年11月30日，原武威市规划局凉州分局、凉州区国土资源局作出凉拆违（金沙）第39号《限期拆除违法违章建筑通知书》，责令史某1自收到本通知书之日起三日内自行拆除非法修建的建（构）筑物及设施，恢复土地原貌。逾期不拆除的，将依法采取强制拆除措施，所造成的经济损失由史某1自行负责，依法拆除的违法违章建筑物不予补偿。并将该通知书进行送达。2018年12月4日，上述建筑物被拆除。2019年9月，史某1提起行政诉讼，其诉讼请求如下：1、请求依法确认被告于2018年12月4日强拆原告位于××区的养殖场被认定为“大棚房”的事实不清而强制拆除的行政行为违法；2、请求依法确认被告因强拆行政行为造成原告巨大经济损失之事实存在并进行赔偿；3、本案诉讼费用由被告承担。2019年12月25日，本院作出（2019）甘0602行初75号行政判决书，判决如下：一、确认武威市自然资源局凉州分局、凉州区金沙镇人民政府拆除史某1建筑物的行政行为违法；二、驳回史某1的其它诉讼请求。该判决书送达后，史某1、武威市自然资源局凉州分局均不服，提起上诉。二审审理期间，史某1撤回了一审请求赔偿的诉讼请求。2020年5月22日，甘肃省武威市中级人民法院作出（2020）甘0602行终55号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。现史某1提起行政赔偿诉讼，其诉讼请求为：1、请求确认二被告对原告在武威市××区修建的养殖场违法强拆予以行政赔偿；2、请求判令二被告赔偿原告养殖场被违法强制拆除的各项损失费用496万元。经询问，史某1认可本案诉讼请求赔偿范围与2019年9月提起的赔偿请求范围一致。另查明，原凉州区国土资源局、武威市规划局凉州分局职能由新组建的武威市自然资源局凉州分局承接。本院认为，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第（七）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；”本案中，史某1于2019年9月提起诉讼要求确认武威市自然资源局凉州分局因强拆行政行为造成原告巨大经济损失之事实存在，并进行赔偿的诉讼请求，本院于2019年12月25日作出（2019）甘0602行初75号行政判决书，驳回了史某1的该项诉讼请求。史某1不服提起上诉，在甘肃省武威市中级人民法院审理期间，史某1自愿撤回了一审请求赔偿的诉讼请求，现史某1再次提出行政赔偿请求，且该次诉讼请求赔偿范围与2019年9月提起的赔偿请求范围一致，根据上述规定，应当驳回史某1的起诉，故史某1要求被告赔偿其养殖场被违法强制拆除造成的各项损失496万元的诉讼请求，本院不予支持。依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第（七）项及第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回史某1的起诉。案件受理费50元，退回史某1。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院或甘肃省武威市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。审判长 张中红人民陪审员 许 琴人民陪审员 牛喜红二〇二一年三月三十一日书记员 闫禄起