安徽省宿州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）皖13行初22号 原告石怀赛，男，汉族，1987年3月6日出生，住安徽省蚌埠市固镇县。 被告灵璧县人民政府，住所地安徽省宿州市灵璧县政务新区，统一社会信用代码11341323003200462H。 法定代表人赵明，县长。 委托代理人孙国威，灵璧县司法局工作人员。 原告石怀赛因其诉被告灵璧县人民政府（以下简称灵璧县政府）行政复议一案，于2021年1月21日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，依法向被告灵璧县政府送达了应诉通知书、起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2021年2月25日公开开庭审理本案。原告石怀赛，被告灵璧县政府的委托代理人孙国威到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年12月21日，灵璧县政府作出灵府复决(2020)143号复议决定（以下简称143号复议决定），认为灵璧县市场监督管理局（以下简称灵璧市场监管局）于7月13日收到石怀赛举报内容与6月18日收到石怀赛举报内容相同，均要求依法查处石怀赛在鼎富华美购物广场购买超过保质期“单晶冰糖”一事。2020年6月28日，灵璧市场监管局作出灵市监投（2020）第4号投诉处理决定书已对石怀赛的投诉受理。7月30日，灵璧市场监管局作出（2020）第6号举报立案告知书告知石怀赛7月14日已收到其举报鼎富华美购物广场销售“单晶冰糖”过期的补充材料，经核查，决定予以立案。灵璧市场监管局已履行法定职责。综上，决定驳回石怀赛的行政复议申请。 石怀赛起诉称，2020年7月12日，石怀赛通过邮政挂号信向灵璧市场监管局邮寄了一份投诉举报信，灵璧市场监管局于2020年07月13日收到信件，截止至2020年10月23日未对石怀赛作出回复。石怀赛向灵璧县政府申请复议，2020年12月31日，灵璧县政府作出143号复议决定，该复议决定认定事实不清，证据不足，适用法律错误。综上，请求撤销灵璧县政府作出的143号复议决定，判令灵璧县政府重新作出复议决定，并承担本案诉讼费用。 石怀赛向本院提交了一份证据，宿复决字（2017）134号、135号复议决定书，证明其具有复议主体资格。 灵璧县政府答辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条的规定，只有对当事人的权利义务产生，实际不利影响的行为，才属于行政复议的受案范围。灵璧县市场监督管理局收到石怀赛的举报后，对举报的情况及时进行了调查处理，并且在作出相应的行政决定后，将处理结果予以回复。灵璧县市场监督管理局作出的相关处理决定，或者说市场监管行为，其目的是为了保障食品安全和规范市场秩序的，是出于对不特定公共利益的保护，并不会对石怀赛个人的合法权益造成侵害。石怀赛与灵璧县市场监督管理局作出的相关处理决定之间无利害关系，不具备提起行政复议申请的主体资格。综上，请求驳回石怀赛的诉讼请求。 灵璧县人民政府向本院提交以下证据：1.行政复议决定书；2.行政复议申请书及相关材料；3.行政复议答复通知书；4.灵璧市场监管局答复书及证据；5.送达回证；以上证据证明行政复议决定合法，石怀赛的复议申请不符合行政复议的受理条件。 经审理查明，2020年6月18日，灵璧市场监管局收到石怀赛投诉举报材料，称其于2020年6月9日在案涉超市内购买到单晶冰糖一盒，金额8元，生产日期2018年12月1日，保质期18个月，条形码：6930320600847，石怀赛购买到上述食品已经过期。 2020年6月22日，灵璧市场监管局辖区所执法人员对案涉超市经营场所进行了检查，现场发现石怀赛所反映的商品“单晶冰糖”摆放在超市二楼楼梯口下架区。执法人员在调查中获取了被投诉举报人的营业执照复印件、食品经营许可证复印件、法定代表人身份证复印件、供货商资质、退货单复印件各一份。 2020年6月28日，灵璧市场监管局作出灵市监投(2020)第4号《投诉处理决定书》告知已对石怀赛的投诉受理。 7月8日，灵璧市场监管局作出《关于石怀赛投诉举报鼎福华美购物广场销售“单晶冰糖”超过保质期一事的回复》称，执法人员现场检查，未在货架上发现案涉食品，后在下架区发现了“单晶冰糖”，该区域标有“下架区”告示，关于石怀赛的举报，如有新的证据向灵璧市场监管局提供。 2020年7月13日，灵璧市场监管局收到石怀赛提供购买商品视频光盘及投诉举报信一封，称石怀赛于2020年6月9日在被举报人超市内购买到单晶冰糖一盒，金额8元，生产日期2018年12月1日，保质期18个月，条形码：6930320600847,石怀赛购买到，上述食品已经过期。2020年7月30日，灵璧市场监管局作出灵市监举(2020)第6号《举报立案告知书》告知石怀赛7月14日灵璧市场监管局收到其举报鼎富华美购物广场销售“单晶冰糖”过期的补充材料，经核查，决定予以立案。10月21日，灵璧市场监管局作出《关于石怀赛举报鼎福华美购物广场销售过期冰糖一事的回复》称，执法人员未发现该超市冰糖柜台销售过期冰糖的违法行为，石怀赛所购买的单晶冰糖位于下架区，共计两盒。被举报人鼎富华美购物广场提供该品牌单晶冰糖已于2020年2月份下架的详单。 2020年10月24日，石怀赛向灵璧县政府递交复议申请书，称2020年7月12日，石怀赛通过邮政挂号信向灵璧市场监管局邮寄了一份投诉举报信，灵璧市场监管局于2020年07月13日收到信件，截止至2020年10月23日未对石怀赛作出回复。灵璧县政府受理后，于2020年10月28日向灵璧市场监管局送达了行政复议答复通知书。于2020年12月21日，作出143号行政复议决定，决定驳回石怀赛的复议申请。石怀赛不服，向本院提起诉讼。 本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款的规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（四)项之规定，提起行政诉讼应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一百三十四条第三款的规定，作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告的，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。本案中，灵璧县政府认为灵璧市场监管局履行了法定职责，决定驳回石怀赛的复议申请，属于维持了原行政行为，石怀赛应以灵璧市场监管局及灵璧县政府为共同被告，向灵璧县人民法院提起诉讼，本案不属于本院管辖，依法应驳回石怀赛的起诉。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十九条第一款(一)项之规定，裁定如下： 驳回原告石怀赛的起诉。 案件受理费50元，予以退还原告石怀赛。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 程 旭 审判员 郝菊香 审判员 庄明义 二〇二一年三月一日 法官助理武晓程 书记员吴思雨 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百三十三条行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。 第一百三十四条复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。原告只起诉作出原行政行为的行政机关或者复议机关的，人民法院应当告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院应当将另一机关列为共同被告。 行政复议决定既有维持原行政行为内容，又有改变原行政行为内容或者不予受理申请内容的，作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告。 复议机关作共同被告的案件，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。