北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2021）京02行终436号上诉人（一审原告）赵荣华，女，1950年2月2日出生，汉族，住北京市延庆区。被上诉人（一审被告）北京市公安局延庆分局，住所地北京市延庆区湖南西路18号。法定代表人许杰，局长。被上诉人（一审被告）北京市公安局，住所地北京市东城区前门东大街9号。法定代表人亓延军，局长。委托代理人秦纪伟，北京市公安局工作人员。上诉人赵荣华因诉北京市公安局延庆分局（以下简称延庆公安分局）、北京市公安局（以下简称市公安局）不履行治安行政处罚职责及行政复议一案，不服北京市东城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2020）京0101行初438号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。赵荣华向一审法院诉称，赵荣华在北京市延庆区延庆镇某村某排×号拥有一处宅基地及房屋。2020年5月8日上午9时左右，数百名不明身份人员进入某村，强行控制赵荣华及赵荣华家人的人身自由，拆毁赵荣华的房屋，屋内家具、家电、各类生活用品、现金、银行卡、证件及首饰等财物被埋于废墟下。上述行为已经违反了法律并涉嫌刑事犯罪，故于当日通过110平台报警。当天上午，延庆公安分局民警出警后，以政府行为、不属于公安机关职责范围为由，拒绝制止违法犯罪行为，致赵荣华遭受重大财产损失，房屋被毁。根据《中华人民共和国人民警察法》的有关规定，延庆公安分局具有保护公民人身安全、人身自由和合法财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动的法定职责。涉案强拆行为系所谓的“政府行为”，但赵荣华从未收到任何强拆决定，该“政府行为”缺乏合法性，应属违法行政行为，甚至涉嫌刑事犯罪，公安机关亦具有对强拆主管人员和直接责任人员进行查处的职责，但本案中，延庆公安分局未按照《110接处警工作规则》《公安机关办理行政案件程序规定》及《公安机关执法公开规定》依法履职，即便认为赵荣华的报案事项不属于其职责范围，也应当书面告知报案人，但赵荣华至今未收到任何书面告知。赵荣华向市公安局申请行政复议，市公安局作出驳回赵荣华行政复议申请的决定，将强拆行为认定为“村民自治行为”，认定缺乏真实性，存在主观臆断，有悖客观事实。综上，请求法院确认延庆公安分局不履行法定职责违法并撤销市公安局作出的京公复驳字〔2020〕第30号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称30号驳回决定）。延庆公安分局、市公安局一审辩称，2020年5月8日，延庆公安分局接到涉及赵荣华位于延庆镇某村某排×号的房屋被拆的报警后，民警到现场处置查明：延庆镇某村某排×号位于北京市2017年棚户区改造和环境整治项目规划范围内，土地性质为农村集体土地。2020年5月8日，为配合推进棚户区改造和环境整治工作，某村民委员会委托某有限公司对逾期未进行腾退的某村某排×号进行拆除，后引发报警。接警后，延庆公安分局延庆派出所民警到现场处置，告知赵荣华拆除行为属于村民自治行为，有疑问应到相关监管部门进行反映。延庆派出所在处置报警过程中，准确判明报警性质，接处警程序合法规范，处置过程并无不当，认定事实清楚并依法履行了告知义务，赵荣华要求确认延庆公安分局不履行法定职责违法的诉讼请求缺乏事实和法律依据。市公安局对赵荣华的行政复议申请经审查后认为，延庆公安分局接到赵荣华报警后依法履行了相应的法定职责，据此，市公安局于2020年8月14日作出30号驳回决定，并邮寄送达赵荣华，该决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，内容适当。延庆公安分局、市公安局均请求法院驳回赵荣华的诉讼请求。一审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定：“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。”《公安机关办理行政案件程序规定（2018年修正）》第六十一条第一款第三项规定：“公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：……（三）对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。”本案中，2020年5月8日延庆公安分局接到涉案报警后，经民警出警到现场核实情况，认为所报涉案警情为村民自治收回集体土地使用权的行为，该报警事项并非违反治安管理的行为，不属于公安机关履行行政管理的职责范畴，并向赵荣华及报警人进行了告知和说明，并无不当。赵荣华关于延庆公安分局不履行法定职责的诉讼理由不能成立。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第三条的规定，市公安局具有受理行政复议申请并作出复议决定的职责。行政复议法第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”。本案中，市公安局于2020年5月26日受理了赵荣华的复议申请后，依法向延庆公安分局送达提交行政复议答复通知书，延庆公安分局在法定期限内向市公安局提交答复意见书及相关证据材料，市公安局经延长复议办理期限后，于2020年8月14日作出30号驳回决定并送达赵荣华及延庆公安分局，符合行政复议法的规定，30号驳回决定合法。综上，赵荣华的诉讼请求无事实根据及法律依据，依法应予驳回。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回赵荣华的全部诉讼请求。赵荣华不服一审判决，上诉请求撤销一审判决，确认延庆公安分局不履行法定职责违法，撤销市公安局所作30号驳回决定。主要理由：1.延庆公安分局具有制止、查处征地拆迁过程中违法毁坏财物行为的法定职权。2.延庆公安分局未履行法定调查职责，将警情认定为“强拆系村民自治行为”缺乏证据，且与同时期其他类案中查明“政府强拆”警情相矛盾，一审法院将本案关键事实从强拆行为混淆为村民自治收回集体土地使用权的行为，缺少事实根据和法律依据，明显错误。3.根据现行法律规定，只要是违法行为，除国家行政机关工作人员执行职务发生的违法行为外，都属于公安机关的职责范围，一审法院将村委会违法行为作为公安机关职责免除情形显然没有法律依据。延庆公安分局同意一审判决，请求予以维持。市公安局同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，赵荣华提交并在庭审中出示了集体土地建设用地使用证、110电话通话记录截图、出警过程的视频、派出所工作人员电话告知录音、派出所工作人员出警现场视频光盘、房屋遭到毁坏的照片、30号驳回决定、中标通知书照片等证据，用以证明延庆公安分局出警后未制止违法强拆行为，以不属于公安机关职权范围为由放任行为的实施。在一审诉讼期间，延庆公安分局提交并在庭审中出示了110接处警记录、出警视频光盘等证据，用以证明延庆公安分局已履行了法定职责。在一审诉讼期间，市公安局提交并在庭审中出示了行政复议申请书等材料、行政复议提交答复通知书、答复书、行政复议期限延长通知书、30号驳回决定、送达回执等证据，用以证明市公安局所作30号驳回决定的合法性。一审法院经庭审质证，对上述证据认证如下：赵荣华、市公安局提交的30号驳回决定，系本案被诉行政行为，不作为证据进行认证。赵荣华提交的集体土地建设用地使用证、中标通知书照片，客观真实，取得方式合法，与本案具有关联性，予以采纳；赵荣华提交的其他证据不能证明所要证明的问题，不具有证明力，不予采信。延庆公安分局提交的证据、市公安局提交的其他证据符合证据的法定形式要求，与本案具有关联性，取得方式合法，予以采纳。一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。本院根据上述被认定合法有效的证据认定如下案件事实：2020年5月8日，延庆公安分局接到多个关于赵荣华位于延庆镇某村某排×号的房屋被拆的报警，延庆公安分局下属延庆派出所接警后，立即出警。经调查，延庆派出所民警当场告知报警人此次拆除行为属于村民自治收回集体土地使用权的行为，该报警事项不属于公安机关职权范围，其可到相关监管部门反映。2020年5月26日，赵荣华以延庆公安分局不履行法定职责为由，以邮寄方式向市公安局提起行政复议。市公安局收到后于同年5月26日受理了赵荣华的复议申请。经履行复议答复通知、审查、延长办理期限等程序，市公安局于2020年8月14日作出30号驳回决定，决定驳回赵荣华的行政复议申请。本院认为，公安机关负有维护社会秩序的法定职责，对相关报案应依法处理。本案中，延庆公安分局接警后开展了调查、取证等相关工作，经了解报警事项系村民自治收回集体土地使用权的行为，该报警事项不属于公安机关职权范围，告知赵荣华可通过其他途径解决，并无不妥，不存在不履行法定职责的情形。市公安局收到赵荣华的行政复议申请后，履行了受理、审查、送达程序，并在法定期限内作出30号驳回决定，结论正确，程序合法，亦无不当。一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院予以维持。赵荣华的上诉请求无事实根据及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由赵荣华负担（已交纳）。本判决为终审判决。审判长 陈 丹审判员 金 丽审判员 刘明研二〇二一年三月十二日书记员 蒋园园书记员 高 元