江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 ‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌（2021）苏01行初69号 原告徐吉明，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌男，1960年2月29‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌日出生，汉族，住南通市港闸区。 委托代理人谢玉明（系原告所在社区推荐的原‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌告弟媳妇），女，1966年9月25日出生，‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍汉族，住南通市崇川区。 委托代理人孙梦蛟，北京泰维律师事务所律师，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌执业证号11101201910082212。 被告江苏省自然资源厅，住所‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌地南京市水西门大街**。 法定代表人刘聪，江‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌苏省自然资源厅厅长。 委托代理人贺凯。 委托代理人‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌陈磊，北京大‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍成（南京）律师事‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌务所律师，执业证号132012‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍015104‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌10881。 原告徐吉明因不服被告江苏省自然资源厅（以下简称省资源厅‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌）行政复议行为，于2021年1月20日通过邮寄方式向本院提起行政诉讼。本院2021年1月26日立案后，同日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌。本院依法组成合议庭，于2021年3月24日公开开庭审理了本案，原告徐吉明及其委托代理人谢玉明、孙梦蛟，被告省资源厅委托代理人贺凯、陈‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2021年1月7日，被告省资源厅根据原告徐吉明的行政复议申请，作出《驳回行政复议申‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌请决定书》（〔2020〕苏自然资行复第146号，以下简称《驳回行政复议决定书》）。 原告徐吉明诉称，2020年9月28日，南‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌通市自然资源和规划局（以下简称南通市资规局‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍）南通市国有建设用地使用权网上‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌交易平台发布《南通市市区国有建设‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍用地使用权出让公告》‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌（通自然资规出告网（2020）‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍第40号，以下简称《出让公告》），载明地块编号Ｒ20026，交易报名时间2020年10月22日。依据地块现状图‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌Ｒ20026红线图、Ｒ20026宗地图发现原告房屋和不动产在该宗土地内，至今未被依法征收，且存在行政、刑事案‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍件，原告正在耐心等公安破案，未签订补偿安置协议。原告房屋和不动产所使用土地已经被南通市资规局发布有偿出让公告，根据有关法律规定，实施招、拍、挂出让的国有土地必须‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌是净地，故在该地块尚未完全解决拆迁补偿、该地块存在在先权利的情况下，将该宗地进行有偿出让的行为明显违法。故原告向被告申请复议，请求确认南通市为Ｒ20026的土地使‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌用权的行为违法，请求在‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍2020年10月22日之前撤销南通市资规局挂牌出让‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌编号为Ｒ20026的土地使用权公告，请求复议机关在查清事实的基础上依法重新作出认定支持原告的全部复议请求。被告于2021年1月7日作出‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌《驳回行政复议决定书》，驳回了原告复议申请。原告认为被告作出《驳回行政复议决定书》‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍认定事实错误，适用法律错误，原告的复议符合受‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌理条件，被告作出的决定侵害了原告权益。请求：1.撤销被告作‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌出的《驳回行政复‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍议决定书》；2.责令被告‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌受理复议申请作‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍出公正的复议决定；3.诉讼‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌费用由被告承担。 原告徐吉明为支持己方的主‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌张，向本院提交了如下证据： 证据1.身份证复印件，证明原告‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌与案涉土地出让行为有利害关系。 证据2.‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌土地证、房‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍产证复印件，证明原告与案‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌涉土地出让行为有利害关系。 证据3.《出让公‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌告》、红线图、宗地‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍图、航拍图复印件，证明案涉土地‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌出让行为和土地出让的四至范围。 证据4.《行政复议申请书》及邮寄凭证，证明原告在得‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌知案涉土地出让行为后，依法向被告申请行政复议的事实。 证据5.《‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌驳回行政复‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍议决定书》,证明被告所作出的案涉行政行‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌为存在及案涉行政行为与原告有利害关系。 当庭提交证据6.江苏省增值税电子普通发票，开票时间2021年3月3‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌日，是原告交的电费，证明原告在此之前依然在案涉地块正常居住的事实。 被告省资源厅辩称，1.我‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌方具有作出涉案行政复议决‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍定的法定职权。原告‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌不服南通市资规局出‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍让南通市江海大道南、‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌外环西路东地块（编号R20026）土‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌;地使用权的行为向‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍我方提起行政复议申请。我方根据《中华‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌人民共和国行政复议法》（以下简称‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍行政复议法）第十二‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌条之规定依法受理并‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍作出复议决定，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌符合法定职权。2.我方作出驳回决定认定事实清楚，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌证据确实充分。原告向我方提交《行政‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍复议申请书‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌》，要求：1.确认南通市资规局出让案涉地块（编号R200‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌26）土地使用权的行为违法；2.撤销南通市资规局‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍挂牌出让该地块土地‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌使用权的公告。经审理查明：20‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍20年9月25日，R2002‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌6地块国有建设用地使用权挂牌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍出让方案经南通市人民政府（‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌以下简称南通市政府）批准。202‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍0年9月30日，南‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌通市资规局发布《出让‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍公告》，对R20026地块国有建设用地‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌使用权进行挂牌出让。另查明，‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍原告房屋在R20026地块内，该房屋‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌所在地块于2011年3月经江苏省人民政府（‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌以下简称省政府）《关于批准‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍南通市港闸区“万顷‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌良田建设工程”建新区2011年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌第1批次（1‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍0挂）建设用地的通知》（苏政地〔2011〕530‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌4号，以下简称5304号《通知》）批准征收为国有土‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍地，征地补偿费用均已落实。关于原告房屋拆迁补偿的事宜，原告已于2019年1月提起诉讼，请求确认南通‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌市港闸区永兴街道办事处（以下简称永兴街道办）房屋拆除行政行为违法及行政赔偿，经一审法院判决确认永‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍兴街道办拆除原告房屋行为违法，责令永兴街道办在判决生效之日起两个月内作出‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌赔偿决定。原告不服，向二审法院提起上诉，二审法院驳回原告上诉、维持原判。2019年11月，永兴街道办根据二审判‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌决对原告作出赔偿决定。3.我方作出驳回‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍决定适用法律正确。我方认为，原告房‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌屋所在地块已经土地征收程序由集体土地征收为国有土地，征地补偿费用均已落实，相应赔偿款项已存入可随时提取该‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌款项的专用账户，因此案涉国有土地出让行为对原告的权利义务不产生实质影‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍响。原告与南通市资规局作出挂牌出让公告的行为不存在‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌利害关系，不具有提起本案行政复议的主体资格。我方根据《中华人民共‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌和国行政复议法实施条例》（以下简称‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌行政复议法实施条例）第四十八条第一款第二项的规定决定驳‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌回原告的行政复议申请，适用法律正确。4.我方作出驳回决定程序合法。原告不服南通市资规局出让案涉R20026地块土地使用权的行为，于2020年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌10月10日向我方递交行政复议申请材料，经补正，我方于10月22日依法受理，并于10月26日向南通市资规‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍局作出《行政复议答复通‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌知书》。南通市资规局于2020年11月5日作出《行政复议答复书》并提交了相应证据和法律依据。因案件情况复杂，我方决定延期审理30日，我方于202‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌1年1月7日作出《驳回行政复议决定书》，并于次日通过EMS特快专递方式送达原告。我方作出的《驳回行政复议决定书》符合行政复‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍议法第十七条、第三‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌十一条的相关规定，程序合法，综上，请求依‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌法驳回原告的诉讼请求。 被告省资源厅为支持己方的意见‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌，向本院提交了如下证据、依据： 证据1.53‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌04号《通知》； 证据2.南通市政府‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌《征收土地公告》（[‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍2011]年第21号,以下‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌简称21号《征地公告》）； 证据3.原南通市国土资源‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌局《征地补偿安置初步方案公告》‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍（通地征初[2011]21号，以下简称2‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌1号《征地补偿安置初步公告》）； 证据4.原南通市国‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌土资源局《征地补偿安‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍置方案公告‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌》（通地征[20‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍11]21号，以下简称21‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌号《征地补偿安置公告》）； 证据5.南通市201‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌1年度城市建设用地项目‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍征收土地数量及安置‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌农业人口情况汇总表； 证据6.补偿‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌费结算凭证及‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍进账单共计14张； 证据7.南通市‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌港闸区人民政府《‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍证明》； 证据8.崇川区人民‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌政府《证明》； 证据9.《‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍出让公告》； 证据10.（‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌2019）苏0‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍691行初89号行政‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌判决书及《情况说明》； 证据11.（‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌2019）苏0‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍6行终577‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌号行政判决书； 证据12.《‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍赔偿决定书》； 证据1—12共同证明本案涉诉的行政复议决定‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌，认定事实清楚、证据确实充分，原告与涉案的《出让公告》没有法律上的利害关系，不具‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌有提起行政复议的主体资格。 证据13.‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌《行政复议‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍申请书》及‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌邮寄凭证； 证据14.《‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌补正行政复议‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍申请通知书》‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌及邮寄凭证； 证据15.补正‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍材料及邮寄凭证； 证据16.‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌《行政复议受‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍理通知书》‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌及邮寄凭证； 证据17.‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌《行政复议答‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍复通知书》‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌及邮寄凭证； 证据18.《行‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌政复议答复书》及‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍证据目录、法律‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌依据及邮寄凭证； 证据19.《‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌延期审理通知‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍书》及邮寄凭证； 证据20.《驳回行政复‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍议决定书》‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌及邮寄凭证。 证据13—20共同证‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌明本案涉诉的复议决定适用法律正确‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌，程序合法。 依据有：行政复议法第九条、第十二条、第十‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌七条、第二十八条、第二十九条、第三十一条，‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍行政复议‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌法实施条例第二十八条、‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌第四十八条。 庭审中，双方当事人对对方当事人向本院提交的证据均发表了质证意见。原告对被告证据1—4、9—12、18、20的真实性、关联性认可，合法性不认可；对证据5、6、8的真实性、合法性、关联性均不认可；对证据7的关联性不认可；对证据1—12的证明目的不认可；‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌对证据13行政复议决定书的真实性、关联性认可，合法性不认可，对邮寄凭证的真实性、合法性、关联性认可；对证据14—16、19的真实性、合法性、关联性认可；对证据17原告未收到。被告对原告证据1—5的真实性、合法性、关联性认可，证明目的不认可；对证据6的真实性、合法性认可‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌，关联性、证明目的不认可。 本院对双方当事人提交的证据认证如下：原告提交的证据1—6和被告提交的证据1—6、8—20均与本案待证事实有关联，且来源真实、合法，本院予以确认。被告提交的证‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌据7，因证明的是节制闸村社区一组土地补偿、人员安置及地上附着物补偿全部到位情况，与原告所在的节制闸村社区二组土地补偿、人员安置及地上附着物补偿无关联性，本院不予确认。 本院经审理查明，原告徐吉明‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌系南通市港闸区永兴街道节制闸‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍村**村民。2020年9月3‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌0日，南通市资规局‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍在南通市国有建设用地‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌使用权网上交易平台发布《出让公告》，将包含原告徐吉明宅基地及地上房屋在内的编号Ｒ20026地块挂牌出让，出让时间自2020年10月22日起，至2020年11月5日上午11时止。2020年10月8日，原告通过邮寄方式向被告省资源厅递交《行政复议申请书》，请求：确认‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌南通市请求在2020年10月22日之前撤销南通市为Ｒ20026的土地使用权公告。被告省资源厅于2020年10月10日收到后，于2020年10月14日作出《补正行政复议‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍申请通知书》，并于同日向原告邮寄送达。省资源厅于2020年10月22日收到原告的补正材料后，于2020年10月26日分别作出《行政复议受理通知书》《行政复议答复通知书》，并于同日向原告和南通市资规局邮寄送达。2020年11月5日，南通市资规局向省资源厅提交《行政复议答复书‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌》。因案情复杂，省资源厅于2020年12月17日向原告邮寄《延期审理通知书》，告知原告行政复议决定延期30日作出。2021年1月7日，省资源厅以原告与挂牌出让公告行政行为不存在利害关系，不具有提起行政复议的主体资格为由，作出案涉《驳回行政复议决定书》。原告不服，诉至本院。 另查明，2011年3‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌月31日，省政府作出5304号‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌《通知》，同意南通市政府将位于永兴街道节制闸村社区××29.2050公顷集体土地，其中农用地0.8116公顷（耕地0.1338公顷）、建设用地28.0685公顷、未利用地0.3249公顷集体土地征收为国有。原告徐吉明的宅基地及地上房屋在5304号《通知》批准征收的范围内。2011年11月16日，南通市政府作出21号《征地公告》。2011年11月16日和11月30日，原南通市国土资源局分别作出21号《征地补偿安置初步公告》和21号《征地补偿安置公告》。2011年12月，相关征地补偿费用均已落实。2017年11月8日，永兴街道办未经法定程序将原告房屋强制拆除损坏。原告不服，诉至法院。江苏省南通经济技术‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌开发区人民法院于2019年7月18日作出（2019）苏0691行初89号行政判决书，确认永兴街道办拆除原告房屋的行为违法；责令永兴街道办两个月内作出赔偿决定；驳回原告要求恢复原状等诉讼请求。原告不服，提起上诉。2019年10月22日，江苏省南通市中级人民法院作出（2019）苏06行终577号行政判决书，驳回上诉，维持原判。2019年11月1日，永兴街道办向原告徐吉明作出《赔偿决定书》，并告知原告补偿、赔偿款项合计545897.12元，已经存入可随时提取该款项的专用帐户，帐户名称：天生产业新城南通有限公司拆迁专户，开户银行：建设银行港闸支行，帐号：32×××54。 本院认为，本案的争议焦点在于原告徐吉明对南通市资规‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌局挂牌出让土地使用权行为是否具有法律上的利害关系。判断行政行为的相对人与行政‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌行为是否有利害关系，应当看行政行为是否对相对人的权利义务造成实质上的影响。土地征收案件中，行政机关在作出征收决定或签订征收补偿协议后，被征收人超过法定起诉期限未对补偿决定或补偿协议行为提起行政诉讼，对补偿决定或补偿协议的起诉期限届满之日，或者被征收人不服补偿决定或补偿‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌协议依法提起行政诉讼，终审判决生效之日，被征收人丧失对已经获得补偿的被征收土地使用权、青苗、房屋及其他建筑物、构筑物的所有权，之后被征收人对行政机关就土地、青苗、房屋等作出的行政行为不服提起行政诉讼，与被诉行政行为没有利害关系，不具有原告资格。根据行政复议法实施‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌条例第二十八条规定，行政复议申‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌请人必须与‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌具体行政行为‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌有利害关系。根据行政复议法实施条例第四十八条‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌第一款第二项的规定，行政复议机关受理行政复议申‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍请后，发现‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌该行政复议申‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌请不符合行‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌政复议法和本‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍条例规定的受理‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌条件的，应当决定‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍驳回行政复议申请。‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌本案中，省政府作出5304‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌号《通知》后，案涉地块土地性质由‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌集体土地转为国有土地，征地补偿费用均已落实。关于原告房屋拆迁补偿及赔偿事宜，已经南通市两级法院审理并作出生效判决，确认永兴街道办拆除原告房屋的行为违法并责令永兴街道办两个月内作‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌出赔偿决定。永兴街道办已于2019年11月1日作出《赔偿决定书》，并告知原告补偿、赔偿款项合计545897.12元已经存入可随时提取该款项的专用帐户。至此，原告徐吉明对案涉地‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌块所享有的土地使用权和房屋所有权丧失‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌，其与南通市资规局2020年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌9月30日针对案涉地块的出让行为不再具有利害关系。被告‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌省资源厅针对原告徐吉明的行政复议申请，经《补正行政复议‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍申请通知书》《行政复议受理通知书》《行政复议答复通知书》《延期审理通知书》等行政复议程序后，经审理认定原告与南通市资规局作出挂牌出让公告的行为‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌不存在利害关系，不具有提起本案行政复议的主体资格，并进而依法作出案涉《驳回行政复议决定书》正确，程序亦符合行政复议法的相关规定。原告徐吉明要求“撤销被告作出‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌的《驳回行政复‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍议决定书》；责令被告受‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌理复议申请作‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍出公正的复议决定”的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告徐吉‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌明的诉讼请求。 案件受理费50元，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌由原告徐吉明负担。 如不服本判决，可在判决书送达之‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  李 兵 人民陪审员  司爱玉 人民陪审员  王 兴 二〇二一年三月二十五日  书记员韩卓君