广西壮族自治区玉林市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）桂09行终22号 上诉人（一审原告）广西博白县南强铜材厂，住所地博白县文地工业园。统一社会信用代码：91450923662114795G。 投资人刘军。 委托代理人林毅，广西毅少传律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）博白县自然资源局，住所地博白县绿珠大道东。 法定代表人李荣，局长。 委托代理人冯山，博白县自然资源局干部。 委托代理人庞丹凤，博白县自然资源局干部。 被上诉人（一审被告）玉林市人民政府，住所地玉林市玉州区玉东大道。 法定代表人白松涛，市长。 委托代理人梁波，玉林市司法局工作人员。 上诉人广西博白县南强铜材厂（以下简称南强铜材厂）因与被上诉人博白县自 -2- 然资源局、玉林市人民政府（以下简称玉林市政府）收回国有土地一案，不服博白县人民法院（以下简称博白县法院）2020年12月14日作出的（2020）桂0902行初31号行政裁定（以下简称一审裁定），向本院提起上诉。本院于2021年1月28日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审裁定认定如下事实：原告通过挂牌出让方式，取得涉案的国有建设用地。2008年8月2日，被告博白县自然资源局向原告颁发博国用〔2008〕第240837号《国有土地使用权证》。2009年9月11日，原告与博白县国土资源局签订博国土出〔2009〕030号《国有建设用地使用权出让合同》，出让宗地位于博白县，土地面积为5082㎡。该合同第十六条约定“宗地建设项目在2009年9月14日前开工，在2011年9月14日之前竣工，受让人不能按期开工，应提前30日向出让人提出延建申请，经出让人同意延建的，其项目竣工时间相应顺延，但延建期限不得超过一年”。第三十二条：“土地闲置满两年且未开工建设的，有权收回国有土地使用权”。2011年11月，县政府办公室组织原国土资源局、县工业集中区管委会对文地产业转移园土地使用情况进行实地调查。经过调查，原国土资源局于2012年7月20日作出国土资发［2012］25号《收回国有土地使用权决定书》（以下简称25号决定），决定无偿收回广西博白县南强铜材厂位于文地产业转移园20号地块的5082平方米国有土地使用权（土地使用证号：博国用（2008）第××号），该决定书由产业园转移园的工作人员代收并转送给原告。2013年7月25日，原告向博白县人民政府递交《申请书》，该申请书的主要内容为：“......本厂取得该土地使用权后，根据有关要求，着手进行厂房先期建设工作，做好了建设项目环境影响评估报告等手续。但由于受2008年全球金融危机的影响，我厂在广东开平的厂生产受到重大损失，资金周转困难，无法短期 -3- 筹集用于文地产业园的厂房建设，致使我县国土资源局于二〇一二年七月二十日在我方未接到有关通知的情况下，以闲置土地超期未建收回该土地使用权，并注销该土地使用证......”。2019年6月10日，原告以未收到收回决定书及该回收决定书作出的事实及程序违法为由，向玉林市人民政府申请复议，玉林市人民政府于2019年7月29日作出玉政复决字[2019]第30号《行政复议决定书》（以下简称30号复议决定），维持25号决定。原告不服向本院提起行政诉讼。 一审裁定认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。本案中，原告于2013年7月25日向博白县人民政府提交的《申请书》表明，其最迟已于2013年7月25日已经知道博白县自然资源局作出了无偿收回20号土地使用权的行为，所以原告最迟应于2014年7月25日前提起撤销之诉，现原告于2020年7月7日才向本院提起撤销之诉，显然超过了法律规定的起诉期限，且不存在因不可抗力或不属于自身原因耽误起诉期限的情形。据此，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条、六十九条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回原告广西博白县南强铜材厂的起诉。 上诉人南强铜材厂上诉称，上诉人没有超过法定起诉期限。一审裁定认定事实不清，适用法律错误，程序违法。一、被上诉人玉林市人民政府在行政复议过程中，已对本案进行实体审查处理，没有以超过复议期限不受理或以之为由程序上驳回申请，上诉人收到25号复议决定后已依法起诉，且被上诉人玉林市人民政府一审中从未提出已过起诉期限。二、上诉人一审时同时起诉了两被上诉人，要求撤销两份决定，即 -4- 使收回土地的25号决定超过了起诉期限，但复议决定绝对不超过起诉期限。三、原博白县国土资源局作出的25号决定从未送达上诉人。上诉人于2019年1月25日到博白县不动产登记局办理查询业务，才得知有这份决定存在，也才知道决定收回土地使用权的内容，之后即依法进行行政复议、诉讼等活动。四、上诉人2013年7月25日向博白县人民政府提交的申请书，不应作为定案证据。该文书是按政府格式要求所做，不能证明上诉人知道25号决定内容。被上诉人也没有提交送达回证证明已经签收。五、涉案土地周围有数宗土地情况与上诉人土地情况相同相似，他们的土地没有被收回，从公平、合法、合理角度分析，上诉人的土地也不应当收回。六、退一万步分析，上诉人是一厂两地情况，工业园内的20号、21号土地一同取得，一起使用，21号地块早已投资开发，20号地块不存在未投资开发的情况。七、涉案土地由于政府行为等导致上诉人不能依法依约使用，实体上涉案土地不应当收回。根据博白县人民政府于2006年4月6日与上诉人签订的，《广西博白县有色金属制造工业园入园投资建设合同》第一条第二款的约定，由博白县人民政府负责搞好园区的三通一平，但政府方迟迟未依约定履行建设基础设施义务，进而影响上诉人投资建设。事实确实存在2010年准备开工20号地块堆积大量山土无法施工，我厂只好花费大量时间和资金，请来钩机和推土机，把大量山土推到16号地块填埋才能开工。根据合同第一条第二款的约定，硬化路面宽度20米的公路主干线，由于政府未落实处理好硬化和土地界限问题，涉案土地界限不清，严重影响上诉人投资建设，不是上诉人的责任。八、原审原博白县国土资源局也没有依法将决定书送达土地使用权的抵押权人，程序严重违法。据此，上诉人请求撤销一审裁定，指令博白县人民法院继续审理本案。 被上诉人博白县自然资源局辩称，上诉人的起诉已超过法定起诉期限，应裁定驳回起诉。上诉人上诉所列举的事实与理由不成立，其请求事项不符合法律规定。一 -5- 审裁定认定事实清楚，主要证据确实充分，适用法律正确，程序合法。据此，博白县自然资源局请求驳回上诉，维持一审裁定。 被上诉人玉林市人民政府辩称，一审裁定是正确的，上诉人至迟2013年7月25日已经知道25号决定的内容，上诉人2020年才起诉已超过了法定起诉期限。 经审理查明，一审裁定认定的事实清楚，本院对一审裁定认定的事实予确认。 本院认为，本案中，判断上诉人的起诉是否超过法定起诉期限，主要是审查上诉人何时知道或者应当知道本案被诉行政行为。经审查，原博白县国土资源局于2012年7月20日作出本案被诉行政行为25号决定，上诉人于2013年7月25日向博白县人民政府递交了《申请书》，该《申请书》能证明上诉人当时已知道25号决定关于收回涉案土地使用权的内容，因此应认定上诉人至迟于前述时间已经知道本案被诉行政行为。根据法释（2018）1号《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款关于“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，上诉人于2020年才向一审法院提起本案诉讼，明显超过了一年的起诉期限，对上诉人的起诉本不应予立案，由于已经立案，故，应裁定驳回起诉。一审裁定驳回南强铜材厂的起诉正确，对一审裁定，本院予以维持。上诉人南强铜材厂主张玉林市政府已作出了复议决定，即使对25号决定的起诉超过起诉期限，但其在复议决定规定的时间内提起诉讼，其对复议决定的起诉并没有超过一年的起诉期限，经查，其上述主张与本案查明的事实不符，理由不成立，因为根据前述法释（2018）1号《最高人民法院关于适用的解释》第 -6- 一百三十六条第七款关于“原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。”的规定，本案30号复议决定是维持原行政行为的，对原行政行为的起诉不符合立案条件，对复议决定的起诉当然不符合立案条件。因此，一审裁定一并驳回上诉人对30号复议决定的起诉正确。综上所述，上诉人上诉无理，对其上诉请求本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持一审裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 庞 忠 审判员 梁文全 审判员 吕 博 二〇二一年三月五日 -7- 法官助理陈广进 书记员陈国昭 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》（2017修正） 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查 -8- 清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。