吉林省辽源市中级人民法院行政判决书（2020）吉04行初29号原告闫晓晴，女，1964年7月12日出生，户籍地：辽源市龙山区，现住辽源市。被告辽源市龙山区人民政府，住所地：辽源市龙山区辽河大路**。法定代表人高峰，区长。委托代理人蔺庆波，辽源市龙山区人民政府工作人员。委托代理人唐冬梅，吉林恒太律师事务所律师。原告闫晓晴诉被告辽源市龙山区人民政府（以下简称龙山区政府）强制拆除房屋或者设施一案，于2020年11月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年12月17日立案后，于2020年12月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月21日公开开庭审理了本案。原告闫晓晴，被告龙山区政府的委托代理人蔺庆波、唐冬梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。闫晓晴诉讼请求：1.确认龙山区政府对其98.47平方米拆除行政行为违法。2.诉讼费和相关费用由龙山区政府承担。事实与理由：2019年，闫晓晴因办理“无籍房”一事找相关部门未果，致使吉林省政府无法审批。闫晓晴曾到相关部门进行信访。2020年5月8日9时许，龙山区政府在没有任何手续和行政依据的情况下，对连心桥东侧一处81年在工农乡批建营业室80平方米和90年批建127.1平方米的《黎明煤炭供应站土地使用证》部分南处有登记信息的建筑98.47平方米房屋进行强制拆除。该房屋是土地使用证上有登记信息的经政府批准建的，受法律保护，并且根据《辽源市国有土地上房屋征收与补偿办法》的规定，该房屋属于合法房屋。该房屋产权是1992年燃料公司解体时欠闫晓晴父亲闫福祥多年工资款用以抵顶给闫福祥所有，闫福祥在2006年6月16日去世前将1981年的《辽源市计划委员会关于零星土建设备购置、设备自制通知书》（(81)辽计基字第79号）中燃料公司营业室80平方米的中门为27平方米的营业室、土地使用证北处的13平方米房屋、南处98.47平方米营业室的房屋产权和土地使用权给闫晓晴所有，且有王春阳、闫晓亮、李少斌、闫晓明签字为证。故龙山区政府严重的侵害了闫晓晴的人身权，人格权、财产权。应承担侵权的行政责任。龙山区政府辩称：1.闫晓晴原告主体不适格。虽然闫晓晴持有《黎明煤炭供应站土地使用证》，但其既无证据证明被拆除房屋属其本人所有，也无证据证明原土地使用权人黎明煤炭供应站取得了被拆除房屋的产权后，将房屋转让给闫晓晴。所以，闫晓晴不属于行政行为相对人，拆除房屋行为未侵犯闫晓晴合法权益。2.龙山区政府对违法建筑的拆除行为不违法。根据《中华人民共和国城乡规划法》规定，被拆除房屋没有建设工程规划许可证或任何审批手续，属于违法建筑，龙山区政府对违法房屋拆除属合法行为。闫晓晴向本院提交如下证据：1.介绍信、职工证明、（2016）吉0402民初1570号开庭笔录、户口登记簿、税务许可、工商局介绍信、营业执照、房屋征收复核评估报告。证明燃料公司解体时因欠闫晓晴父亲工资款，用房屋所有权和土地使用权抵债，且政府认可并进行了评估和拆迁。2.环境整治限期整改通知书、行政复议申请通知书。证明房屋不是违建整治范围。3.使用土地申请书、《辽源市计划委员会关于零星土建设备购置、设备自制通知书》、征用土地协议、黎明煤炭供应站土地使用证、测量成果报告书。证明燃料公司在1981年征用土地共计1999.4平方米，黎明煤炭供应站土地使用证上有两处房屋，南处有登记信息的98.47平方米不是违建。4.王春阳、闫晓亮、闫晓明、李绍斌证言。证明案涉98.47平方米房屋系闫晓晴房屋。5.《辽源市人民政府关于印发辽源市集中开展“无籍房”问题专项整治工作方案的通知》（辽府办发【2018】25号）文件、行政处罚决定书、暂缓行政拘留决定书。证明按规定案涉房屋不能办房屋产权证，强拆案涉房屋违法。6.2013年8月12日《责令整改通知书》、《关于闫晓晴信访事项处理意见书》、《来访事项转送单》、地方、地方志源市国有土地上房屋征收与补偿办法》。证明案涉房屋在2013年已经处置过，房屋是营业室，是合法的。7.2020年6月3日评估报告单、关于平房房屋不动产权问题的回复、福安社区情况说明、父女关系及死亡证明、房地产状况现场勘查表。证明案涉房屋产权归闫晓晴父亲所有，经过政府评估，确认了产权。8.特快专递单据。证明向法院递交证据材料。9.录音光盘。证明燃料公司欠闫晓晴父亲工资，以案涉房屋抵顶的事实。龙山区政府向本院提交了如下证据：1.使用土地申请书、《辽源市计划委员会关于零星土建设备购置、设备自制通知书》、征用土地协议书、土地登记申请书。证明案涉土地是1981年由辽源市燃料公司申请，经辽源市计划经济委员会批准，建设网点和一个80平方米的营业室使用。1990年黎明煤炭供应站办理了该地块土地使用证，龙山区政府拆除的房屋未在审批之内。2.《关于闫晓晴信访事项处理意见书》。证明闫晓晴没有房屋产权证明，不是本案适格原告主体。3.照片5张。证明拆除违建时，张贴了责令整改通知，尽到通知义务。经庭审举证、质证，闫晓晴对龙山区政府提供的证据1、2的真实性、合法性均无异议；对证据3有异议，认为没有违章建筑证明。龙山区政府对闫晓晴提供的证据1的关联性有异议，认为与本案无关；对证据2的真实性无异议，认为闫晓晴的房屋属于整治范围；对证据3中的测量成果报告书真实性有异议，其他无异议，认为不能证明闫晓晴所要证明的问题；对证据4的真实性有异议，认为均为闫晓晴家人证言，且政府未对案涉房屋评估，没有确权；对证据5、6的真实性均无异议，认为不能证明闫晓晴房屋属于无籍房范围，不能证明房屋合法，且案涉房屋在土地登记证上未登记；对证据7的真实性并无异议，但认为不能证明案涉房屋为闫晓晴所有，也未进行评估，政府拆除的是案涉98.47平方米违建房屋；对证据8无异议，认为与本案无关；对证据9的合法性，认为录音不合法，且无法证明闫晓晴想要证明的问题。本院对上述证据认证如下：对证据的真实性、合法性双方均无异议的证据，本院予以确认；对于测量成果报告书，因该报告书相应材料中有辽源市龙山区人民法院委托鉴定书，与其他材料能够相互印证，故对该份报告书予以确认；对邮寄给法院的特快专递单据，与本案待证事实并无关联性，本院不予采纳；对录音光盘，因该光盘播放时无法听清具体情况，且通过形成的文字材料内容看，尚不能充分证明闫晓晴所主张的事实，故对该份录音光盘不予采纳。经审理查明，原辽源市燃料总公司于1981年5月15日与辽源市工农人民公社五一生产大队签订征用土地协议书，征用土地1999.4平方米。1981年5月20日，辽源市燃料总公司向有关部门提交使用土地申请书，后经辽源市计划经济委员会批准，同意该公司增设网点一个，建营业室80平方米。1990年，辽源市燃料总公司下属单位黎明煤炭供应站取得案涉土地使用权，用地面积为1778.3平方米，其中建筑面积127.1平方米。后辽源市燃料公司解体，因无法管理和维修等原因，将该公司房屋转让给闫晓晴父亲闫福祥，但一直未办理产权变更登记。闫福祥去世后，房屋由闫晓晴与家人一直使用，后期闫晓晴又于黎明煤炭供应站南侧自建了案涉的98.47平方米房屋。2013年8月12日，辽源市住房和城乡建设局曾以闫晓晴未经规划部门批准，擅自修建建筑物为由，向其下达了责令整改通知书，要求其提供房屋相应手续，逾期将按照违法建筑予以拆除。2018年，辽源市开展“无籍房”问题专项整治工作，但闫晓晴主张的案涉房屋不在此次整治范围内。2020年，为整顿辖区内环境卫生，龙山区政府及相关部门下发了环境整治限期整改通知书，并于5月8日联合相关部门将案涉房屋予以强制拆除。本院认为，(一)闫晓晴是否具有原告主体资格的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，起诉人是否具有原告资格，取决于起诉人与被诉行政行为是否具有利害关系。本案中，龙山区政府强制拆除的案涉房屋，虽然没有经过权属登记或变更登记，土地使用证上的使用人仍为黎明煤炭供应站，但通过本案的相关证据材料可以看出，案涉房屋确由闫晓晴自建并实际使用。因此，龙山区政府的强制拆除行为可能会对闫晓晴的合法权益造成实际影响，闫晓晴对案涉房屋具有法律上的利害关系，具备原告主体资格。（二）龙山区政府的强制拆除行为是否合法的问题。首先，如上所述，虽然闫晓晴具有原告主体资格，但案涉房屋为其后期自建，且并未提供充分的证据证明其持有案涉房屋的建设工程规划许可证或房屋、土地的相关权属凭证。因此，闫晓晴在既未取得涉案房屋的建设工程规划许可证也未取得该房屋所占土地使用权的情况下，就在国有土地上擅自建房的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，其所建的涉案房屋应属违法建筑。虽然闫晓晴主张涉案房屋建于城乡规划法实施前，不应适用该法律规定，但因当时有效的《中华人民共和国城市规划法》第三十二条已对个人建房的报建报批手续作了明确规定，故根据当时有效的上述法律的规定，闫晓晴所建的涉案房屋仍属违法建筑。并且在2013年8月12日，相关部门已经向其下达过责令整改通知，说明涉案房屋属于违法建筑的状态一直持续至其被拆除前。故龙山区政府认定案涉房屋属于违法建筑并无不妥。其次，行政机关作出任何行政行为，均应按照相应法定程序进行，即使行政相对人违法在先，行政机关纠正违法行为也应严格按照法定程序履行职责。《中华人民共和国行政强制法》对行政机关实施强制拆除行为应当遵循的法定程序已经做了明确规定，行政机关应当严格依照相关法律法规的规定进行。本案中，龙山区政府对案涉房屋实施强制拆除前，仅以张贴限期整改通知书的形式告知后，便实施了强制拆除行为，并未严格按照法律规定，履行事先催告、告知陈述、申辩权、作出强制执行决定、送达等法定程序，属程序违法。综上，龙山区政府实施的强制拆除案涉98.47平方米房屋的行政行为违反法定程序，应确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项规定，判决如下：确认辽源市龙山区人民政府于2020年5月8日强制拆除闫晓晴在原黎明煤炭供应站南侧自建的98.47平方米房屋的行政行为违法。案件受理费50元，由辽源市龙山区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。审判长何芳松审判员屈永国审判员张闯二〇二一年三月十八日书记员 贾丁一