河南省漯河市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）豫11民终932号上诉人（原审被告）：漯河市西城区新城管理办公室大楼魏村村民委员会。负责人：赵玲华，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：郭晓果，河南恩达律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：应思瑶，女，汉族，2016年12月14日出生，住河南省漯河市源汇区。法定代理人：魏亚军，女，汉族，1994年2月18日出生，住河南省漯河市源汇区，系应思瑶的母亲。委托诉讼代理人：赵恒奎，漯河市源汇区嘉诚法律服务所法律工作者。上诉人漯河市西城区新城管理办公室大楼魏村村民委员会（以下简称大楼魏村委会）因与被上诉人应思瑶侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服漯河市源汇区人民法院（2020）豫1102民初4481号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年3月5日立案后，依法组成合议庭，公开进行了审理。上诉人大楼魏村委会的负责人赵玲华及委托诉讼代理人郭晓果，被上诉人应思瑶的委托诉讼代理人赵恒奎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。大楼魏村委会上诉请求：1、撤销一审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求；2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：大楼魏村委会不是本案适格被告，一审判决由大楼魏村委会向被上诉人支付土地征收补偿款没有事实及法律依据。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第三款之规定，我国农村集体土地依法实行三级所有制度，即村集体所有、村民小组集体所有和乡镇农民集体所有，本案涉案被征收土地属于村民小组集体所有。征收补偿是因征收各村民小组的承包地而取得的，承包地征收补偿费用是由各村民小组通过召开村民小组会议，决定征收补偿费分配的标准、方式和金额。本案中，被征收土地属于大楼魏村2组集体所有，土地补偿款也属于大楼魏村2组所有，并由大楼魏村2组通过村民小组集体决定分配的方式和标准，上诉人作为村委会不是2组土地补偿款的权利人，无权参与决定对2组土地补偿款的管理和分配。因此，上诉人不是本案一审适格的被告，一审判决由上诉人向被上诉人支付土地补偿款没有事实及法律依据。应思瑶二审答辩称，一审法院认定事实清楚，据以认定事实的证据充分，适用法律正确，因此，判决合理合法。上诉人的上诉理由不能够成立，请求驳回上诉，维持原判。理由如下：1、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款，第九条二款、第三款规定，村民委员会依照法律规定，管理本村属于农民的集体所有的土地和其他财产。保障集体经济组织和村民，承包经营户，联产或者合伙的合法财产和其他合法权益。因此大楼魏村委会对于侵害集体经济组织成员纠纷一案负有法定的义务，是本案适格被告。2、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，村规民约的组织制定和执行者是村民委员会，所以村民委员会负有法定义务，是适格被告。3、大楼魏村2组没有组长，该组织的日常事务及重大事项的决策及管理由村委会负责。村委会代理行使征地的商谈，补偿方案制定，补偿费用的发放均有其负责，所以村民委员会是适格被告。4、依据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款规定，分别属于村内两个以上农村集体组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理，村集体经济组织仍有管理职能及权力，上诉人的理由不能成立。5、村委会是集体经济组织的法定负责人，对各小组成员及小组长的选举负有管理监督权，本案大楼魏村2组没有组长，也没有召开过村民小组会议，也没有三分之二小组成员签字认可的决议，形同虚设，大楼魏村2组没有管理职能，也不可能行使管职能。该组的管理职能仍有村委会代理行使，大楼魏村2组、5组等土地补偿款的给付均有村委会发放。大楼魏村2组5组村民张柯、陈浩楠诉大楼魏村委会侵害集体或成员权益纠纷一案，判决已生效，大楼魏村委会已履行了判决义务。应思瑶向一审法院起诉请求：1、判令大楼魏村委会支付应思瑶应多分的一份征地款17939元；2、本案诉讼费由大楼魏村委会承担。一审法院认定事实：2018年7月4日，应思瑶的户口迁至漯河市××大楼××村民组，此后生活、上学均在大楼魏村。大楼魏村自1998年以后不再分地，2018年漯河市人民政府征收被告村民小组所有的部分土地后将征地补偿款拨付至大楼魏村委会。应思瑶所在的大楼魏2组共分配征地款3次，新增人口每次应分征地款分别为8800元、4877元和4262元。一审法院认为，本案系侵害集体经济组织成员权益纠纷。《中华人民共和国土地管理法》明确规定，农村集体土地所有权属农村集体所有，即属于具有该农村集体经济组织成员资格的全体成员共同所有。土地是农村集体经济组织成员赖以生存的基本生产资料，土地征收补偿费用是对被征用土地的所有者给予的补偿和安置，因而凡是被征用土地的农村集体经济组织的成员，均权获得被分配的土地补偿费的相应份额。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条明确规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿费安置方案确定是已经具有集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。本案中应思瑶户口在大楼魏村第2村民组，长期在该村生活、上学，接受该村委会的管理，已经形成了较为固定的生活关系，具备农村集体经济组织成员资格，应与大楼魏村委会其他村民一样享有土地征收补偿费用分配权，被告大楼魏村委会未向应思瑶分配土地征收补偿费用于法不符。故大楼魏村委会应向应思瑶支付土地补偿费17939元。一审法院依照《中华人民共和国土地管理法》第十条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条之规定，判决如下：一、漯河市源汇区阴阳赵乡大楼魏村村民委员会于判决生效后十日内向应思瑶支付征地补偿款17939元；驳回应思瑶的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费180元，由应思瑶承担40元，由漯河市源汇区阴阳赵乡大楼魏村村民委员会承担140元。二审中，双方当事人均未提供新的证据。本院经审理对一审法院认定事实予以确认。本院认为，本案的争议焦点为：大楼魏村委会是否本案适格被告，一审判决由大楼魏村委会向被上诉人支付土地征收补偿费是否有事实及法律依据。《中华人民共和国土地管理法》明确规定农村集体土地所有权属农村集体所有，即属于具有该农村集体经济组织成员资格的全体成员共同所有。土地是农村集体经济组织成员赖以生存的基本生产资料，土地征收补偿费用是对被征用土地的所有者给予的补偿和安置，因而凡是被征用土地的农村集体经济组织的成员，均有权获得被分配的土地补偿费的相应份额。农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。大楼魏村委会是大楼魏村村民选举产生的自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，且其实际上也是参与该村征地补偿费分配方案召集、制定与落实的主体，故其作为本案被告主体适格。结合本案大楼魏村2组目前无组长的现状，一审判决由大楼魏村委会向被上诉人支付土地征收补偿费，判决适当。大楼魏村委会关于其不是本案适格被告的上诉请求不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费280元，由上诉人漯河市西城区新城管理办公室大楼魏村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长 左 昊审判员 李 刚审判员 王路明二〇二一年三月二十九日法官助理王潇逍书记员潘娅琦