河南省濮阳市华龙区人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0902行初150号原告鲁伟刚，男，1971年8月24日出生，汉族，住濮阳市华龙区。委托代理人朱宁龙，北京农权律师事务所律师。被告濮阳市自然资源和规划局，住所地濮阳市华龙区振兴路南段。统一社会信用代码11410900005627363A。负责人乔小雨，该单位局长。出庭负责人柴红杰，该单位副局长。委托代理人张京，男,该单位工作人员。委托代理人王伟杰，河南百特律师事务所律师。被告濮阳市人民政府，住所地濮阳市人民路**。法定代表人杨青玖，市长。委托代理人靳爱红，女,濮阳市司法局工作人员。委托代理人李杰，男,濮阳市司法局工作人员。第三人濮阳市住友房地产开发有限公司，住，住所地濮阳市清丰县盛世佳园商业步行街**楼**/div>统一社会信用代码91410922568643236Q。法定代表人张贵选,该公司经理。委托代理人申晓洁，河南泽民律师事务所律师。委托代理人翟迎聘，河南泽民律师事务所实习律师。原告鲁伟刚诉被告濮阳市自然资源和规划局（以下简称自然规划局）、濮阳市人民政府、第三人濮阳市住友房地产开发有限公司（以下简称住友公司）建设用地使用权登记及行政复议一案，本院于2020年12月18日立案受理后，依法组成合议庭，于2021年3月9日公开开庭进行了审理，原告鲁伟刚及其委托代理人朱宁龙，被告自然规划局的出庭负责人柴红杰、委托代理人张京、王伟杰,濮阳市人民政府的委托代理人靳爱红、李杰、第三人住友公司的委托代理人申晓洁、翟迎聘到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告鲁伟刚诉称，2020年8月12日，原告在濮阳市华龙区人民法院看到被告作出的编号为NQD41003675720《不动产权证书》，而原告在该土地范围内有合法的承包土地，持有《土地承包经营权证书》及东干城村委会租地合同，并在该土地范围内依法注册成立了濮阳市大运运输公司。原告的房屋及相关设备、设施2020年10月仍存在案涉土地上，并没有腾空和拆除，不具备净地交付的条件，依法属禁止出让的情形。另外，被告在拆迁补偿安置中的安置标准不适当、安置不当，程序违法，违法出让土地、并为第三人办理不动产登记证。案涉土地未批先征，在没有完善征地程序之前已经挂牌出让，被告征地未履行告知、确认、听证程序，侵害了原告的知情、确认和听证的权利，征地实施单位欺上瞒下，弄虚作假，掩盖事实真相，直接剥夺了原告的土地使用权、知情权、承包经营权，程序严重违法。综上，本案涉及的土地至今仍存在争议，该宗地的征收、拍卖程序违法，被告为第三人登记并颁证的行为程序违法，没有尽到审查和调查义务，在不符合颁发土地使用权证书的情况下作出了颁证行为，没有合法依据，应予撤销。现请求1、依法撤销濮阳市人民政府作出的行政复议决定书[濮政复决（2020）102-103号];2、撤销自然规划局作出的编号为[NOD41003675720]的不动产权证书；3、诉讼费由被告承担。被告自然规划局辩称，根据河南省人民政府《关于濮阳市2017年度第七批城市建设用地的批复》（豫政土【2018】228号）、濮阳市人民政府《征收土地方案公告》（【2018】5号），濮阳市华龙区人民政府《关于对濮阳市2017年度第七批城市部分建设用地（106国道西、苏北路南、中原路北、东濮路东）征地补偿安置方案的批复》（华龙政文【2018】34号）、《华龙区国土资源局征地补偿安置方案公告》（【2018】7号）、《华龙区国土资源局征地补偿安置补充方案》（【2018】3号），案涉土地已被征收为国有建设用地。第三人根据《不动产登记操作规范（试行）》第8条国有建设用地使用权登记第1款规定按首次登记提交相应的材料，符合办理国有建设用地使用权首次登记的条件，被告根据程序规定为第三人颁发的豫（2019）濮阳市不动产权第0008071号不动产权证书（印刷编号为NOD41003675720）要件齐全，认定事实清楚，程序合法有效。原告的诉讼请求无事实根据和法律依据，应依法驳回原告的起诉。被告濮阳市人民政府辩称，原告鲁伟刚不服自然规划局为住友公司颁发的N0D41003675720号《不动产证书》于2020年8月21日提起行政复议。被告依法受理后，于2020年8月28日向自然规划局和住友公司下达答复通知书，要求依法作出答复。2020年10月16日延期审理，2020年11月24日中止审理，2020年12月7日，恢复审理。经审查，案涉土地经河南省人民政府批准已被征收，且濮阳市华龙区人民政府出台相关文件对涉案土地进行了征收和补偿，取得了国有建设用地使用权。2018年9月18日，住友公司通过拍卖竞得涉案土地使用权，与自然规划局签订《国有建设用地使用权合同》、《交付土地协议》，并于2019年3月25日递交案涉土地不动产权登记申请。自然规划局受理后，依法对住友公司的申请材料进行审查，认定具备办理国有建设用地使用权首次登记的条件，于2019年3月27日向住友公司颁发“豫(2019)濮阳市不动产第0008071号”国有土地使用证书(印刷编号为NOD41003675720《不动产证书》)。自然规划局颁证行为认定事实清楚，要件齐全，程序合法。2020年12月7日，被告濮阳市人民政府作出濮政复决[2020]102-103号《行政复议决定书》，维持自然规划局向住友公司颁发的“豫(2019)濮阳市不动产第0008071号”国有土地使用证书。复议决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，内容适当。土地被征收后，土地性质由集体土地转为国有土地，土地承包经营权人对涉案土地不再享有权利，原告与后续的土地出让行为、登记行为没有法律上的利害关系，故涉诉《不动产证书》与原告不具有法律上的利害关系，原告要求撤销该证书没有事实和法律依据，应依法驳回原告的起诉。第三人住友公司辩称，第三人依法通过招拍挂出让取得土地使用权，并依法缴纳土地出让金和契税，已取得涉案土地的使用权证书和土地建设用地许可证，原告与第三人取得的《不动产证书》不具有法律上的利害关系，应依法驳回原告的起诉。经审理查明，2018年9月18日，第三人住友公司通过拍卖竞得坐落于河南省濮阳市华龙区苏北路南、东濮路东的国有建设用地的使用权，并与自然规划局签订《国有建设用地使用权出让合同》(合同编号：地合字：地合字(2018)**19年3月8日，双方签订《交付土地协议》。2019年3月25日，住友公司向自然规划局申请该土地不动产权登记。2019年3月27日，自然规划局向住友公司颁发了“豫(2019)濮阳市不动产第0008071号”国有土地使用证书(即印刷编号为NOD41003675720《不动产证书》)。鲁伟刚曾在濮阳市华龙区东干城村承包了8.285亩耕地，其成立的濮阳市大运运输有限公司位于濮阳市老东环与苏北路交叉口东南角。2020年8月12日，鲁伟刚在其他案件中了解到其承包的土地包括在案涉不动产权证书，认为该证书侵害了自己的权益，应予撤销，于2020年8月21日向濮阳市人民政府提起行政复议。2020年12月7日，被告濮阳市人民政府作出濮政复决[2020]102-103号《行政复议决定书》，维持了自然规划局向住友公司颁发“豫(2019)濮阳市不动产第0008071号”国有土地使用证书(印刷编号NOD41003675720)。另查明，2018年2月12日，河南省人民政府下发《河南省人民政府关于濮阳市2017年度第七批城市建设用地的批复》[豫政土(2018)228号]，同意濮阳市转用并征收濮东街道办事处东干城村民委员会集体耕地5.6972公顷、其他农用地0.4834公顷、集体建设用地50.2528公顷，孟轲乡杨干城村民委员会集体建设用地0.0208公顷，作为2017年度第七批城市建设用地，同意濮阳市国土资源局拟定的征收土地方案。2018年3月2日，濮阳市人民政府发布《濮阳市人民政府征收土地方案公告》[(2018)5号]。2018年5月11日，华龙区国土资源局联合华龙区濮东街道办事处东干城村民委员会发布《华龙区国土资源局征地补偿安置方案公告》([2018]7号)。2018年5月29日，华龙区人民政府下发《濮阳市华龙区人民政府关于对濮阳市2017年度第七批城市建设用地(106国道西、苏北路南、中原路北、东濮路东)征地安置补偿方案的批复》(华龙政文【2018】34号)。同日，华龙区国土资源局向濮东街道办事处东干城村民委员会下发《华龙区国土资源局征地补偿安置补充方案》([2018]3号)。鲁伟刚原承包经营的土地及企业在上述土地征收范围内，土地性质已转为国有建设用地。又查明,原告鲁伟刚称其承包土地争议已通过法律途径主张权利。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，案涉土地已经河南省人民政府批准依法征收为国有，与原告鲁伟刚相关联的是土地征收补偿行为，原告鲁伟刚已另行通过法律途径主张权利。第三人住友公司通过政府土地挂牌出让，依法取得土地使用权，其后办理权属登记的行政行为与原告鲁伟刚土地征收补偿行为系两个不同的法律关系。因此，原告鲁伟刚与本案所诉权属登记行为不具有法律上的利害关系，故鲁伟刚不具有提起行政诉讼的主体资格。濮阳市人民政府既对申请人的主体资格进行了判断，又作出了维持原行政行为的复议决定，故应一并驳回原告对原行政行为和复议决定的起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告鲁伟刚的起诉。如不服本裁定，可在接到裁定书之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于濮阳市中级人民法院。审 判 长  武熙春人民陪审员  雷 冰人民陪审员  郭俊伟二〇二一年三月二十二日书 记 员  张冰冰