河南省周口市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）豫16行终85号上诉人（原审原告）季雪芹，女，汉族，1945年4月16日出生，住河南省淮阳县。上诉人（原审原告）王新文，男，汉族，1940年2月28日出生，住河南省淮阳县。委托代理人杨娟，河南锦实律师事务所律师。委托代理人郭彩荣，河南锦实律师事务所律师。被上诉人（原审被告）周口市淮阳区公安局城内派出所。负责人楚天振，该所所长。委托代理人殷艳涛，该派出所工作人员。委托代理人陈思佳，该派出所工作人员。原审第三人苏红丽，女，回族，1975年11月18日出生，住河南省淮阳县。原审第三人王铭，男，回族，1993年3月26日出生，住址同上。原审第三人王悦，女，回族，2001年6月25日出生，住址同上。原审第三人李聪聪，汉族，女，1993年7月21日出生，住址同上。原审第三人王艺诺，女，回族，2019年10月27日出生，住址同上。原审第三人王艺涵，女，回族，2016年4月23日出生，住址同上。原审第三人共同委托代理人胡森森，河南陈州律师事务所律师。上诉人季雪芹、王新文因户籍登记、不履行法定职责一案，不服周口市淮阳区人民法院（2020）豫1603行初44号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原审查明，上世纪八十年代初，季雪芹将其本人连同四个子女的户口从淮阳迁出落户到其丈夫王新文户籍所在地宁夏青铜峡市，1988年1月13日季雪芹和其三子王建国由宁夏青铜峡市回迁，1988年5月8日季雪芹和其三子王建国又一起迁出。1994年5月20日季雪芹之次子王志刚退伍，以王**军（别名王志刚）之名以户主身份落户至淮阳城关东关一组；1996年3月7日第三人苏红丽以王**军之妻身份，由北关纱厂迁入王**军户口簿上；同日第三人王铭以王**军之长子身份随迁；2001年8月15日第三人王悦以王志刚之长女身份迁入；2005年底户口联网之后，以王**军为户主的户号自动生成为1701007996，住址登记为河南省淮阳县城关回族镇陈胜路211号。2016年第三人李聪聪因与王铭结婚迁入；第三人王艺涵、王艺诺系王铭与李聪聪二人所生之女，均属出生申报登记分别于2016年06月21日、2020年01月03日迁入。另查明，2008年5月季雪芹以无户口为由申请补录户口，城内派出所依据宁夏回族自治区青铜峡市河西派出所出具的该辖区无户口证明及上世纪八十年代户口登记表，将季雪芹补录至王**军户口薄上。后王**军去世，2012年9月11日其户口被注销后，户主变更为苏红丽。2016年03月18日王新文以夫妻投靠由宁夏回族自治区青铜峡市青铜峡镇艾山街20-204迁入河南省淮阳县城关回族镇陈胜路211号。2019年4月26日季雪芹（琴）、王新文曾向城内派出所提出过“关于苏红丽等三人户口强制迁出的申请”。原审认为，一、依据《中华人民共和国户口登记条例》第三条规定“户口登记工作，由各级公安机关主管。城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区；乡和不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区。乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关。”城内派出所作为本案被告诉讼主体适格。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。该条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十五条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。季雪芹、王新文所诉第三人苏红丽为1701007996户号户口簿户主的行政行为发生在2012年；所诉第三人苏红丽、王铭、王悦迁入1701007996户号户口簿上的行政行为最晚时间发生2001年；所诉迁入王**军户口的行为发生在1994年；上述被诉行政行为因均已超过五年的起诉期限，故根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第（二）项规定，季雪芹、王新文的起诉应予以驳回。虽然季雪芹、王新文所诉第三人李聪聪、王艺涵、王艺诺迁入1701007996户号户口簿上的行政行为未超过五年的起诉期限，但因该三人的迁入系与第三人王铭有姻、亲关系所迁入。由于前诉行政行为因超过法定起诉期限被驳回，故对因前诉行政行为所派生的后续行政行为不予审查。综上所述，依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回季雪芹、王新文的起诉。本案受理费50元，予以退回。上诉人季雪芹、王新文上诉称，一、原审查明的事实错误。（一）原审错误认定王**军系上诉人夫妇之子。第一，庭审中，上诉人季雪芹、王新文已提供从周口市淮阳区人力资源和社会保障局调取王**军的入伍档案，包括1989年的《应征公民入伍登记表》、《义务兵退出现役登记表》、《转正、定级审批表》、《招收全民固定工人审批表》。该套档案上清楚记载王**军曾用名王磊，家庭住址：淮阳县城北教育街，父亲是王德山，工作单位是淮阳县建筑公司，该表上“所在单位审查意见”一栏加盖有淮阳县建筑公司印章。母亲是季玉琴。王**军并非季雪芹和王新文之子。第二，被上诉人城内派出所提供的王**军的户籍证明上亦清楚记载其住址在“河南省淮阳县城关回族镇北教育街1号”，与上诉人季雪芹、王新文提供的王**军的参军档案住址相符。说明淮阳县城关回族镇北教育街的王**军父母另有其人，该王**军并非季雪芹、王新文之子。第三，根据《中华人民共和国户口登记条例》第五条“户口登记以户为单位。同主管人共同居住一处的立为一户”之规定，王**军并非季雪芹、王新文之子，也就不是该户的家庭成员，故不应迁入季雪芹、王新文之户中。（二）原审错误认定王志刚和苏红丽系夫妻关系。第一，上诉人季雪芹、王新文提供的王**军的档案落款日期为94年8月16日的《转正、定级审批表》上“家庭主要成员及其社会关系”一栏中显示“妻子苏红丽”，但苏红丽出生于1975年11月18日，尚不满法定结婚年龄，故二人不是合法的婚姻关系，只是同居关系。第二，被上诉人城内派出所从未举证苏红丽和王**军的结婚证。在没有结婚证，不能证明苏红丽系“家庭成员”的情况下，城内派出所将苏红丽以王**军之妻的身份迁入户口簿明显缺乏事实依据。（三）季雪芹本人并不知晓1988年5月8日其和三子王建国又一起迁出淮阳的事实原审查明“1988年5月8日季雪芹和其三子王建国又一起迁出”，但季雪芹本人并不知晓自己和三子被迁出淮阳。故1988年被迁出淮阳，季雪芹本人并未申请，城内派出所亦未告知，直接导致1988年至2008年二十年的时间里，季雪芹不知本人无户口，且无从发现户口上迁入他人。故季雪芹至今不知城内派出所的违法行为有充分的理由。（四）被上诉人城内派出所的答辩依据公安部第三局《关于执行户口登记条例的初步意见》已失效。城内派出所提供的2013年10月周口市公安局治安和出入境管理支队编撰的《户口管理法律法规规章政策汇编》并未将其收录。二、案涉违法行为至今仍持续存在，上诉人提起诉讼不超过诉讼时效。第一，城内派出所在未查明王**军是否是季雪芹、王新文之子，在未有王**军与苏红丽的合法结婚证的情况下，在缺乏事实依据，程序亦有欠缺的情况下，将苏红丽迁入17011007996户号户口簿内，并由此带来一系列人的迁入。违法行为至今仍在持续，未得到任何纠正。第二，苏红丽在其《询问笔录》中自认2013年与陈新峰登记结婚，2017年搬出，则苏红丽不应继续停留在17011007996户号户口簿内，更不应担任户主。第三，结合上诉人季雪芹本人不知晓户口信息，被上诉人城内派出所亦未告知的情况下，原审以超过五年的起诉期限为由驳回起诉显然系基于错误认定的事实和对法律的错误理解，应予纠正。三、原审错误不予审查对李聪聪、王艺涵、王艺诺的行政行为原审将李聪聪、王艺涵、王艺诺迁入17011007996户号户口簿的行政行为定性为派生的行政行为，裁定以前述行政行为超过法定起诉期限为由不予审查派生的后续行政行为。首先，无任何“派生”、“后续”行政行为的概念和理论。其次，迁入李聪聪、王艺涵、王艺诺等人户口的行为性质上是城内派出所的行政行为，依法属于《行政诉讼法》及相关法律法规中对行政行为的审查范围。四、原审程序违法。上诉人季雪芹并不知晓1988年城内派出所将其和三子的户口迁出淮阳，请求增加一项诉讼请求“确认城内派出所1988年将季雪芹、王建国户口迁出的行为是违法的行政行为”，系有正当理由，但一审未予准许，属于程序违法。综上所述，原审裁定查明的事实有错误，案涉违法行政行为至今仍在持续未得到任何纠正，程序亦有违法之处，故请求撤销（2020）豫1603行初44号行政裁定书，指令淮阳区人民法院审理本案或由周口市中级人民法院审理本案，一二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人周口市淮阳区公安局城内派出所答辩称，一、本案基本事实。1、户号为1701007996户内人员基本情况:王**军（曾用名王志刚），1994年5月退伍落户。此人2008年去世，2012年9月11日因去世未办理二代身份证户口被注销。户主:苏红丽（王**军妻子），1996年结婚夫妻投靠迁入，王**军2012年9月11日因去世未办理二代身份证户口注销后立为户主。王铭（王**军儿子），王悦（王**军女儿），李聪聪（王铭妻子），王艺涵（王铭女儿），王艺诺（王铭女儿），季雪芹，2008年5月30日补录入户，户主王**军。王新文，2016年03月18日夫妻投靠由宁夏回族自治区青铜峡市青铜峡镇艾山街20-204迁入入户河南省淮阳县城关回族镇陈胜路211号。2、基本案情:季雪芹、王新文和其子女八十年代全户迁出，1988年1月13日季雪芹和其三子王建国由宁夏青铜峡市回迁，1988年5月8日季雪芹和王建国又一块迁出，1988年5月8日至2008年期间城内派出所无季雪芹回迁记录，季雪芹2008年以没户口为由申请补录户口，城内派出所根据宁夏回族自治区青铜峡市河西派出所无季雪芹户口证明信和八十年代户口老常表为季雪芹补录了户口（当时王**军为户主），1994年5月20日王**军由59005部队退伍落户为户主。2012年9月11日王**军因死亡不能办理二代证户口被注销，户主变更为苏红丽。二、答辩人作出行政行为程序符合法律法规及相关规定。1、季雪芹、王新文诉讼请求：撤销淮阳区公安局城内派出所将第三人苏红丽立为1701007996户号户口簿户主的行政行为，并将季雪芹立为本户户主的理由不成立，根据《中华人民共和国户口登记条例》第五条规定：户口登记以户为单位。同主管人共同居住一户的立为一户，以主管人为户主。根据，公安部第三局《关于执行户口登记条例的初步意见》第四则第8条规定，户主应由户内常住人口担任，一般住家户应由家庭负责人或者其他成年人担任户主，机关、团体、学校、企业、事业等单位，由其内部指定一个适当人员为户主；单身独居的本人为户主：单身合伙居住的推定一人为户主。未成年的人除单独立户，同居人又不是常住人口时，可以担任户主外，在通常情况下，也不能担任户主。户主的责任是：按规定负责申报户口（自己申报或户内其他人申报都可），并督促户内其他人员申报户口。未成年人担任户主的，如果自己不能申报，可由其抚养人或者亲属、邻居等负责代为申报。本案中，季雪芹，王新文二人实际未在户号为1701007996地址为河南省淮阳县城关回族镇陈胜路211号内居住，苏红丽在其丈夫王**军死亡户口死亡注销后，且作为家庭负责人成为该户新的户主，合情，合理，合法。证据：王**军退伍军人入户关系介绍信、王**军注销证明、王**军九十年代户口常住人口登户表、苏红丽九十年代户口常住人口登户表、苏红丽询问笔录、王新文询问笔录、季雪芹询问笔录。2、季雪芹、王新文诉讼请求撤销户号为1701007996的居民户口薄上迁入苏红丽、王铭、王悦、李聪聪，王艺浩、王艺涵户口的行政行为，并将六人迁出该户不成立，本案中苏红丽（王**军妻子）1996年因和王**军结婚夫妻投靠迁入。李聪聪（王铭妻子）2016年因和王铭结婚夫妻投靠迁入。根据《中华人民共和国户口登记条例》第19条规定：公民因结婚、离婚、收养、认领、分户、并户、失踪、寻回或者其他事由引起户口变动的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报变更登记。苏红丽，李聪聪均系正常夫妻投靠。王铭系户主苏红丽长子，且长期在该户居住，1996年与母亲苏红丽迁入，王悦系苏红丽长女，且长期在该户居住，王艺涵（王铭女儿）、王艺浩（王铭女儿），上述3人均属出生申报登记，根据《中华人民共和国户口登记条例》第7条规定：婴儿出生一个月以内，由户主，亲属、抚养人，或者邻居向婴儿常住户口登记机关申报出生登记，及公安三局《关于执行户口登记条例的初步意见》第五条、出生登记第一项婴儿出生后一个月以内，婴儿常住地户口登记机关根据婴儿的户主、亲属、抚养人或者邻居的申报，办理出生登记。婴儿常住地是指婴儿出生后经常居住的地方。如果婴儿在其母亲的暂住地出生，出生后仍回到其母亲常住地居住时，则可等到随其母亲回到常住地后再申报出生登记，属于这种情况的出生申报，如超过一个月也应准予申报，不应视为违反户口登记条例。婴儿申报出生登记的地方，即为婴儿的出生地。婴儿的民族应当根据婴儿父母的民族登记，如果婴儿的父母系不同民族时，由父母协商确定一种。综上所述，季雪芹、王新文诉讼请求撤销户号为1701007996的居民户口薄上迁入苏红丽、王铭、王悦、李聪聪，王艺浩、王艺涵户口的行政行为，并将六人迁出该户理由不成立。证据：户号为1701007996的户成员列表、苏红丽九十年代户口常住人口登户表、王铭九十年代户口常住人口登户表、王悦常住人口登记表、王悦出生证明存根和出生入户手续、王铭与李聪聪结婚证、王艺诺出生证明和出生入户手续、王艺涵（王沐瑶）出生证明和出生入户手续、王沐瑶变更姓名为王艺涵的变更手续。3、季雪芹、王新文诉讼请求确认户号为1701007996的居民户口薄上迁入王**军户口的行为是违法行为理由不成立，王**军（曾用名王志刚）系季雪芹、王新文儿子，1994年5月王**军由59005部队退伍落户。此人2008年去世，2012年9月11日户口注销。根据公安部三局《关于执行户口登记条例的初步意见》迁入登记第7条没有迁移证件申报入户的人，可凭下列证件在指定的地方给予登记户口，复员、转业和退伍的军人，在第一次入户时，凭县市兵役机关、团以上军事机关或者县、市以上复员建设委员会发给的登记户口的证件。其证件在登记户口的同时予以收缴。为防止坏分子冒充退伍、复员、转业军人伪造证件，户口登记机关在登记户口时并应查验其退伍或复员转业的证件。王**军属正常退伍军人入户，不存在违法行为。证据：王**军退伍军人入户关系介绍信、王**军九十年代户口常住人口登户表、2008年5月季雪芹补录户口入户手续。三、答辩人作出的行政行为事实清楚，证据确凿。上述户口登记常表，宁夏回族自治区青铜峡市河西派出所证明等证据为证。四、答辩人作出行政行为适用法律、法规及相关规定正确，适当。根据《中华人民共和国户口登记条例》及公安部三局《关于执行户口登记条例的初步意见》等相关规定，本所认定涉及户号1701007996，地址为:河南省淮阳县城关回族镇陈胜路211号。户口登记事项事实清楚，证据确凿，适用法律及相关依据正确，程序合法。上诉人所述的理由与事实不符。请求依法驳回上诉人的上诉请求，维持一审裁定。原审第三人苏红丽、王艺涵、王悦、李聪聪、王艺诺、王铭述称：一、一审法院审理程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，裁定公正，请求驳回上诉人上诉请求。1、一审审理程序合法，被上诉人及第三人在均收到起诉状副本的情况下，上诉人在开庭前提出增加新的诉请不符合最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释法释（2018）1号第七十条之规定:“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。”依据一审庭审查明的情况，2008年5月上诉人季雪芹以无户口为由申请补录户口被上诉人城内派出所依据宁夏回族自治区青铜峡市河西派出所出具的该辖区无户口证明及上世纪八十年代户口登记表，将上诉人季雪芹补录至王**军户口薄上。可以确认上诉人在2008年5月时就已知晓案涉户口上并无其本人户口的事实，其提出的至今不知户口被迁出的理由并不成立，一审法院依法不准予上诉人庭审前增加诉请程序正当。2、一审法院认定事实清楚，1994年5月20日案涉人王**军（已故）退伍后以户主身份落户至案涉户口上，1996年3月7日第三人苏红丽以王**军之妻身份、王铭以王**军之子身份迁至王**军户口上，2001年8月15日第三人王悦以王**军之女身份迁入，2016年第三人李聪聪与王铭结婚迁入，第三人王艺涵、王艺诺系王铭与李聪聪所生之女，均属出生申报登记，上述事实认定清楚，并无不当。二、一审法院认定上诉人诉请事项已超出行政诉讼起诉期限理由正当，适用法律正确。通过一审庭审查明，上诉人季雪芹2008年以无户口为由迁入案涉户口上，之后上诉人王新文以夫妻投靠为由迁入案涉户口上，因此二上诉人对户口上的户籍信息状态应当清楚明了的，故不存在不知情情况，一审法院认定二上诉人超过行政诉讼法规定的起诉期限理由正当，适用法律正确依法应当予以维持。三、第三人王铭及其家庭成员一直在案涉户口所属地址居住，并未对上诉人权利产生实际影响，不应当予以撤销经淮阳县公安局298号文中的回复核实，案涉户口项下住址陈州路211号房屋属第三人苏红丽、王铭所建，且王铭等人一直在此房屋居住，将第三人等人强制迁出户口并不符合户口管理规定，且该文件中查实上诉人季雪芹虽然户口一直在城关镇东关社区，但其长期随丈夫在外地生活。因此第三人与二上诉人同属一个户口但并未对上诉人的合法权益产生实际影响，不应当予以撤销。四、被上诉人淮阳区公安局户籍登记管理行为程序合法、适用法律正确。被上诉人依据《中华人民共和国户口登记条例》相关规定，依法行使行政登记权利，案涉第三人根据自身情况依法向所处辖区公安机关申报户口登记其本身行为更是合法的，通过庭审查明被上诉人行使行政登记程序合法适用规定正确并无不当，二上诉人诉请并无法律依据。二审经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：一、关于本案审查范围。本案为一审驳回起诉的程序性案件，本院主要围绕本案是否符合受理条件进行审查，包括原告主体资格、起诉期限等程序性事项，各方当事人诉辩意见中诸多内容是围绕户籍登记行为实体合法性方面进行阐述，而登记行为实体是否合法是在进入合法性审查阶段需要审查的事项，因此，对于各方所述涉及合法性方面的内容，本案不予评判，仅针对是否符合受理条件这一程序性事项进行审查。二、关于二上诉人提起诉讼是否超过起诉期限问题。本案争议所涉的是户籍登记行为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，应当适用最长五年的起诉期限。此处规定的最长五年起诉期限，是指公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出行政行为内容时的起诉期限，即作出行政行为五年之后，不论当事人是否知道或者应当知道，都不能再提起诉讼。本案中，王**军户籍迁入时间为1994年，苏红丽、王铭户籍迁入时间为1996年，王悦户籍迁入时间为2001年，王**军去世户籍注销、苏红丽立为户主时间为2012年。二上诉人于2020年11月23日提起一审诉讼，要求确认城内派出所将苏红丽立为户主的行为、王**军户籍迁入行为违法，要求对苏红丽、王铭、王悦户籍迁入行为进行合法性审查并予以撤销，明显超过了五年的最长起诉期限，不符合受理条件。虽然二上诉人起诉时，李聪聪、王艺诺、王艺涵户籍迁入登记尚不满五年，但李聪聪户籍迁入是因与王铭结婚，王艺诺和王艺涵户籍登记是因其系王铭、李聪聪女儿，在王**军、苏红丽、王铭户籍登记行为合法性没有被否定的情况下，上诉人要求对该三人的户籍迁入登记行为进行合法性审查并予以撤销登记行为亦缺乏基础事实前提，一审裁定驳回二上诉人的起诉，并无不当。三、关于上诉人一审“将季雪芹立为户主”、“将六人迁出该户”的诉讼请求。该诉讼请求表述为“将季雪芹立为户主”、“将六人迁出该户”，实质是要求法院判决被上诉人履行上述职责，仍然是要求对上述六人户籍登记或迁入行为的合法性进行审查，是以提起履行法定职责之诉的形式规避起诉期限的规定。虽然上诉人向公安机关提出了户籍迁出申请，但基于前述事由提出的申请属于信访范畴，如果王**军、苏红丽户籍登记确有违法之处，可由公安机关通过内部纠错程序依法处理。四、关于上诉人称一审裁定错误认定王**军系上诉人之子问题。本案争议涉及的王**军常住人口登记表显示别名“王志刚”，王志刚系二上诉人的次子，上诉人在公安机关询问时亦明确称其次子为王志刚，上诉人称一审认定事实错误，与事实不符，该事实也不直接影响本案的裁判结果。五、关于苏红丽再婚后户籍应否迁出问题。“一案一诉”是人民法院受理行政案件的基本原则，上诉人一审提出要求确认城内派出所将苏红丽立为户主的行为、王**军户籍迁入行为违法，并基于此要求撤销登记行为、判令将六个第三人户籍迁出，本身就已经包括对多个行政行为合法性进行审查，且将履行法定职责之诉也糅合其中，本应分别提起诉讼，但是，鉴于上述基础性行政行为均已经超过起诉期限，一审法院裁定驳回其起诉，亦无不妥。上诉人提出的苏红丽已经再婚、被上诉人应当基于此事由将其户口迁出问题，则涉及又一个独立的请求，亦不应在本案中一并提出，况且其一审诉状中也未涉及此事由，被上诉人亦不可能接到诉状后针对此事由进行应诉，法院也无法对此进行实体审查，如果其坚持认为被上诉人应当在苏红丽再婚后将其户籍迁出，可以另行主张，本案中对其该项诉请不予审查，亦无不妥。综上所述，一审裁定驳回季雪芹、王新文的起诉符合法律规定，依法应予维持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  任成飞审判员  胡文建审判员  闫 政二〇二一年三月二十九日书记员  朱展鹏