黑龙江省鸡西市鸡冠区人民法院民 事 判 决 书（2019）黑0302民初3400号原告：鸡西市文体广电和旅游局，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区柳浪街体育会展中心。法定代表人：唐春正，局长。委托诉讼代理人：韩丽娟,北京市中银（鸡西）律师事务所律师。被告：鸡西市滴道区房地产开发公司，住所地黑龙江省鸡西市滴道区中心街1号。法定代表人：徐俭，经理。被告：高某，女，1978年8月18日出生，汉族，住黑龙江省鸡西市鸡冠区。被告：赵伟宸，男，2009年7月16日出生，满族，住黑龙江省鸡西市鸡冠区。法定代理人：高某（与赵伟宸系母子关系），女，1978年8月18日出生，汉族，住黑龙江省鸡西市鸡冠区。原告鸡西市文体广电和旅游局（以下简称文体局）与被告鸡西市滴道区房地产开发公司（以下简称滴道房开公司）、高某、赵伟宸合同纠纷一案，本院于2019年12月19日立案后,依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。因受新冠××影响，为了保障当事人生命安全及身体健康。2020年2月3日裁定中止诉讼，2020年10月30日恢复诉讼。原告文体局的委托诉讼代理人韩丽娟到庭参加诉讼，被告滴道房开公司、高某、赵伟宸经传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。文体局向本院提出诉讼请求：1、要求滴道房开公司、高某、赵伟宸继续履行合同，办理俄罗斯大剧院项目商业用地变更登记手续；2、要求滴道房开公司、高某、赵伟宸办理俄罗斯大剧院项目产权登记手续（含商开及文体局自用部分）。事实和理由：2006年2月28日文体局与滴道房开公司、赵君签订合作开发协议，对原河滨电影院进行改造开发，滴道房开公司、赵君投资承建，动迁费用由滴道房开公司、赵君承担。相关手续由文体局办理，一切费用由滴道房开公司、赵君支付。一层、二层中间大厅建筑面积2000平方米产权归属于文体局，其他建筑面积双方对外销售，销售资金除支付滴道房开公司、赵君投入的400万元工程款外，双方共同分配利润，文体局为30%，滴道房开公司、赵君为70%。现该项目已竣工，但滴道房开公司、赵君未按合同约定办理该房商业用地开发手续及产权登记手续，不交纳土地出让金。不协助文体局办理用地及产权分割手续。滴道房开公司、高某、赵伟宸未作答辩。文体局围绕诉讼请求依法提交了下列证据，滴道房开公司、高某、赵伟宸，经本院合法传唤，未到庭对证据进行质证，本院认定如下：文体局提交的证据1：关于建设俄罗斯大舞台和旅游工艺品商城的合作协议书一份。意在证实文体局与滴道房开公司、高晓现、赵伟宸签订合作协议，文体局投资土地，该土地系国家划拨土地，投资土地与滴道房开公司、高某、赵伟宸合作，进行老房改造，相关的手续费由滴道房开公司、高某、赵伟宸支付，在改造过程中滴道房开公司、高某、赵伟宸对于原河滨影院改造的相关的手续费均不交纳，滴道房开公司、高某、赵伟宸应当承担连带给付责任。滴道房开公司、高某、赵伟宸应对涉案的文体局的2000平米房屋在交付以上手续费用的前提下，办理土地初始登记还有房屋的初始登记和转移登记。另外滴道房开公司、高某、赵伟宸违约给付文体局的一、二层的房屋建筑面积大约为1600平方米，不足2000平方米，滴道房开公司、高某、赵伟宸作为开发公司违约，对案涉项目不积极办理相关的土地及产权的变更登记，导致目前案涉房产项目不能办理土地及产权登记，应承担违约责任。文体局提交的证据2：关于建设俄罗斯大舞台和旅游工艺品商城的补充协议书一份。意在证实滴道房开公司、高某、赵伟宸擅自售房，导致案涉的房产项目至今未办理初始登记，滴道房开公司、高某、赵伟宸对其售房的行为应当承担无效出售责任。文体局提交的证据2：鸡发改投资【2006】106号文件一份、国有土地使用证一份、建设用地规划许可证一份。意在证实文体局经鸡西市发改委同意，改造河滨电影院建造俄罗斯大剧院项目。文体局于2006年9月8日经鸡西市规划局审批，取得该项目的建设用地规划许可证，准予办理征用划拨土地手续，由于滴道房开公司、高某、赵伟宸不交纳土地出让金及税费，并且在该审批面积是1960平方米增加了建筑面积近2500平方米，滴道房开公司、高某、赵伟宸对于增加的2500平方米不交纳相关的土地出让金及税费，导致不能办理土地及产权初始登记，滴道房开公司、高某、赵伟宸系违约行为，应承担违约和给付责任。本院认证意见为：已发生法律效力的（2017）黑03民初36号民事判决书、（2018）黑民终507号民事判决书、（2019）最高法民申1479号民事裁定书，认定，文体局与赵君、滴道房开公司签订的《合作协议书》滴道房开公司并未实际参加开发建设，属于赵君无资质借用滴道房开公司的名义进行投资开发建设，故双方所签订的协议无效……。文体局作为案涉工程的建设单位系改造责任主体，同时也系办理产权及土地变更登记手续的责任主体。故本院对文体局所要证实的内容不予确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2006年2月28日，文体局（甲方、建设单位）与滴道房开公司、赵君（乙方、出资单位、投资商）签订《关于建设俄罗斯大舞台和旅游工艺品商城的合作协议书》，约定具体合作主要内容如下：一、经甲乙双方协商，在不改变文化设施用途的前提下，对原河滨电影院进行改造。二、所需投资由滴道房开公司赵君同志投资承建，总建筑面积4400平方米（不包括地下室），施工总造价预计400万元一次封口，全部按图施工、按图验收。三、一层、二层为门市房，三层为演艺大厅包房及客厅，所销售的门市房及办公室资金返还给滴道房开赵君所投入本金，余下资金甲乙双方共同分配利润，甲方为30%、乙方为70%。四、改造原河滨电影院的相关手续由文化局出面办理，手续办理完毕后马上设计施工。双方共同研究设计，设计方案及工程造价由双方议定认可，施工日期为2006年3月15日至7月15日，所办理手续的一切费用由乙方支付。五、在改造过程中一切安全及施工方式、措施由乙方负责，按有关部门规定执行，出现问题甲方概不负责。六、原河滨电影院前期所欠土地、供热、工资、电费由甲方负责，动迁费用由乙方承担，在双方利润中扣除。七、新河滨电影院一层、二层中间大厅建筑面积必须保证不少于2000平方米，产权归属是文体局河滨电影院，且要由消防安全部门认可的安全防火设施，其他的建筑面积双方对外销售。八、河滨电影院改造后的2000平方米文化大厅两层装潢所需资金由文体局自行解决。九、资金使用由双方共同出财会人员参与管理。由乙方对改造工程质量负责到底，保证工程质量、保证工期，否则甲方不给验收。十、在工程造价内，乙方负责建容量300吨的地下储水池。协议签订后，赵君组织人员进行了施工建设。2006年9月4日鸡西市发展和改革委员会下发《关于下达俄罗斯大剧院项目建设计划的通知》鸡发改投资[2006]106号，同意文体局改造河滨电影院建设俄罗斯大剧院，项目法人单位为文体局。2006年9月8日鸡西市规划局向文体局下发建设用地规划许可证，有地单位为文体局。俄罗斯大剧院工程于当年11月竣工，建设俄罗斯大剧院工程全部资金均由赵君投入。2013年赵君死亡，高某、赵伟宸系赵君财产继承人。2017年7月6日文体局在鸡西市中级人民法院起诉高某、赵伟宸。1、要求经对双方合作的俄罗斯大剧院进行清算，要求高某、赵伟宸返还8053392.02元；2、要求确认俄罗斯大剧院建设工程未销售房屋1092.24平方米归文体局所有。2018年5月18日鸡西市中级人民法院作出（2017）黑03民初36号民事判决。判决认定，滴道房开公司未实际参加案涉工程的施工及结算工作，双方当事人均认可赵君系挂靠滴道房开，借用该公司资质施工案涉工程……。同时依据文体局下属单位鸡西市人民艺术剧院代表人石有录、李尚义与赵君、张伦签订了“关于俄罗斯大剧院有关事宜协商纪要”的内容，可以认定文体局与赵君间经协商，约定俄罗斯大剧院三楼归赵君处分，即在本案中应由高某、赵伟宸处分。按照双方对案涉工程的约定，未销售房屋应由文体局与赵君共有，在确认俄罗斯大剧院三楼房屋处分权归属的情况下，按照民法关于公平原则，俄罗斯大剧院四楼剩余未销售房屋应由文体局处分。判决：俄罗斯大剧院工程四楼房屋计395.70平方米，归文体局处分；高某、赵伟宸给给付文体局案涉工程结余款1,584,472.5元（高某、赵伟宸在实际继承赵君的遗产范围内，承担上述结余款的给付义务），驳回了文体局的其他诉讼请求。文体局不服（2017）黑03民初36号民事判决，向黑龙江省高级人民法院提出上诉。黑龙江省高级人民法院审理认为，文体局与赵君、滴道房开公司签订的《合作协议书》滴道房开公司并未实际参加开发建设，属于赵君无资质借用滴道房开公司的名义进行投资开发建设，故双方所签订的协议无效……,《合作协议书》虽约定由赵君投资支付税费，但文体局作为建设单位仍为缴纳税金和土地出让金的责任主体，其并未实际支付该部分费用……。按照文体局和赵君签订的《合作协议书》的意思表示，文体局仅取得一层、二层大厅，其余房屋用于双方对外销售，以偿还赵君的投入和盈余分配。可见双方并未约定三楼房屋归属文体局……。故一审法院未支持文化局关于诉争三楼归文体局所有的诉讼请求，判决对俄罗斯大剧院四楼剩余未销售房屋由文体局处分并无不当。黑龙江省高级人民法院于2018年11月30日作出（2018）黑民终507号民事判决书，驳回上诉，维持原判。文体局不服黑龙江省高级人民法院（2018）黑民终507号民事判决书，向最高人民法院申请再审，最高人民法院于2019年5月29日作出（2019）最高法民申1479号民事裁定书，驳回文体局的再审申请。本院认为,文体局与滴道房开公司、赵君签订的《合作协议书》滴道房开公司并未实际参加开发建设，属于赵君无资质借用滴道房开公司的名义进行投资开发建设，故双方所签订的协议无效。鸡西市发展和改革委员会同意对案涉工程进行改造的项目法人单位为文体局。鸡西市规划局向文体局下发的建设用地规划许可证中用地单位也为文体局。因此，文体局为案涉项目的建设单位，亦是案涉项目办理各项产权及土地登记的责任主体。现文体要求滴道房开公司、高某、赵伟辰办理各项产权及土地登记没有事实及法律依据。故本院对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：驳回原告鸡西市文体广电和旅游局的诉讼请求。案件受理费28400元，由原告鸡西市文体广电和旅游局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。审 判 长  王 剑人民陪审员  单美龄人民陪审员  张子海二〇二一年三月三日书 记 员  才 鹤附件本案判决所依据的法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。