江苏省连云港市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）苏07行终45号 上诉人（原审原告）连云港亚非澳机械制造有限公司，住所地江苏省赣榆经济开发区厦门路**。 法定代表人于学林，总经理。 被上诉人（原审被告）江苏省赣榆经济开发区管理委员会，，住所地连云港市赣榆区赣榆开发区宁波路开发大厦 法定代表人李安，主任。 原审第三人连云港瑞驰投资有限公司，，住所地连云港市赣榆区青口镇宁海西路** 法定代表人杨妮娜，总经理。 连云港亚非澳机械制造有限公司（以下简称亚非澳公司）诉江苏省赣榆经济开发区管理委员会（以下简称赣榆开发区管委会）、连云港瑞驰投资有限公司（以下简称瑞驰公司）确认单方解除行政协议违法、请求继续履行协议及行政赔偿一案，亚非澳公司不服江苏省连云港经济技术开发区人民法院（2020）苏0791行初228号行政裁定，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭书面审理本案。本案现已审理终结。 原审法院查明，瑞驰公司系赣榆开发区管委会的全资国有公司。2017年7月14日，赣榆开发区管委会将开发区所属的国有公司连云港捷成科技园发展有限公司（以下简称捷成公司）的29444.77平方米厂房和125.08亩土地整合给瑞驰公司，并于2017年9月21日办理了产权转移登记，不动产权证号为苏（2017）赣榆区不动产权第号。2017年9月1日，赣榆开发区管委会及捷成公司作为甲方与作为乙方的亚非澳公司签订《合同书》，就乙方在甲方所在地投资建设挖机抓斗生产及摩托车轮胎仓储贸易两个项目相关事宜达成一致意见，约定由乙方租赁甲方所属原键坤北厂1号和4号厂房，占地约84.9亩，厂房面积共计约2.5万平方米，上述租赁物包含于捷成公司整合至瑞驰公司的资产范围内，属于瑞驰公司所有。租赁期限自2018年1月1日起至2023年12月30日止。对于合同的解除，《合同书》第四章第十一条约定：租赁期间，乙方有下列情形之一的，甲方有权采取断水、断电等强制措施，终止合同并收回场地，因此产生的一切损失由乙方自行承担。如造成甲方损失的，还应由乙方负责赔偿：1、擅自将承租的场地转租、转让、转借的；2、擅自将承租的场地改变用途；3、擅自拆改承租厂房结构或不当使用场地的；4、利用承租场地从事违法活动，损害公共利益的；5、连续两个月不能按时足额缴纳水电费的。合同签订后，亚非澳公司进场使用，主要用于机械制造及摩托车轮胎生产。因摩托车轮胎生产不符合环保要求，亚非澳公司生产经营至2019年4月份即停产，水、电费缴纳至2019年3月份。2019年4月和5月份的电费拖欠未缴纳。2019年6月20日，赣榆开发区管委会及瑞驰公司联名向亚非澳公司发送《关于解除合同的函》，以亚非澳公司未按照《合同书》第三章第九条第一项、第一章第四条第5项的约定履行支付义务、水电费缴纳义务，且在催告后至今仍未履行此义务为由，函告亚非澳公司自本函件送达时解除于2017年9月1日签订的租赁厂房场地《合同书》；限亚非澳公司收到此函件后叁日内缴清所欠水电费等各项费用，逾期将计收滞纳金并追究违约责任；限亚非澳公司收到此函件后柒日内腾空让出租赁标的，否则将依法证据保全后清场。后某公司以亚非澳公司及其法人于学林为被告，向连云港市赣榆区人民法院提起租赁合同纠纷诉讼，要求解除2017年9月1日签订的《合同书》，并判令其承担相应的交还厂房、车辆和支付相关税费义务。2019年12月11日，连云港市赣榆区人民法院作出（2019）苏0707民初7226号民事判决书，判决：解除亚非澳公司与赣榆开发区管委会、捷成公司于2017年9月1日签订的厂房场地租赁合同；亚非澳公司交还厂房、车辆和支付相关税费等；于学林对上述债务承担连带清偿责任；驳回瑞驰公司的其他诉讼请求。亚非澳公司不服提起上诉。2020年7月28日，连云港中级人民法院作出（2020）苏07民终1285号民事判决书，维持一审法院作出的解除租赁合同及亚非澳公司交还厂房、车辆，于学林对上述债务承担连带清偿责任，驳回瑞驰公司的其他诉讼请求等判项，变更一审判决关于亚非澳公司支付相关税费义务判项。该民事终审判决作出后，亚非澳公司提起了本案的诉讼。 原审法院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（九）项规定，诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，亚非澳公司起诉赣榆开发区管委会，要求确认赣榆开发区管委会单方解除行政协议的行为违法；判决赣榆开发区管委会继续履行行政协议；判决赣榆开发区管委会赔偿因解除协议给亚非澳公司造成的损失1670万元。针对亚非澳公司所提的三项诉讼请求分析如下：首先，关于第一项、第二项要求确认赣榆开发区管委会单方解约行为违法及继续履行协议的诉求。所涉的单方解约行为即2019年6月20日赣榆开发区管委会与瑞驰公司共同向亚非澳公司发送《关于解除合同的函》，函告其解除2017年9月1日签订的租赁厂房场地《合同书》的行为。因该厂房场地租赁合同的解除系由人民法院生效民事判决书所确认，故该解除行为及是否继续履行协议已为生效判决所羁束，亚非澳公司再以该解除行为和履行协议的行为为诉讼标的提起行政诉讼，不符合受理条件，应裁定驳回起诉。其次，关于第三项诉求，要求赔偿因解除协议给亚非澳公司造成的损失。本案亚非澳公司、赣榆开发区管委会之间的协议系通过民事诉讼由人民法院判决解除，则因协议解除所致的亚非澳公司损失亦应由与之相同的诉讼途径予以解决。况且，即使不考虑该因素，第三项诉求是基于第一项诉讼请求被依法受理的前提下才涉及的问题，而由于第一项诉求因已不予受理，故第三项诉求亦不在受理范围，亦应予以驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（九）项之规定，裁定驳回亚非澳公司的起诉。亚非澳公司已预交的案件受理费50元，予以退还。 上诉人亚非澳公司不服原审裁定，向本院提起上诉，请求撤销原审裁定，支持其原审诉讼请求。事实和理由：一审法院认定事实和适用法律错误。1、上诉人没有擅自改变场地用途。上诉人投产进行摩托车轮胎生产得到被上诉人的许可，被上诉人还积极为上诉人铺建基础设施，涉案厂房距离被上诉人办公楼只有数百米，如果没有被上诉人的允许，上诉人不可能生产轮胎长达两年。2、被上诉人查封上诉人厂房配电箱，导致上诉人无法进行轮胎生产，违约在先，上诉人基于此未及时缴纳电费，不属于违约，也是符合缴费惯例。3、上诉人租赁厂房期间进行了大量固定设备投资及地面硬化等，原审法院审理未涉及，如退还厂房，将对上诉人该部分合法权益造成严重损害。4、一审法院遗漏审查被上诉人作为行政机关在本案中应当承担的过错责任。被上诉人违背诚信，法院应充分考量上诉人行政信赖利益的保护问题，并对相关事实重点审查。5、（2020）苏07民终1285号案件是民事案件，仅是从合同进行审查，本案属于行政案件，还需审查被上诉人应当承担的过错责任。两案诉求利益不同，诉讼标的不一致。本案不属于已为生效裁判所羁束的情形，应依法实体判决。一审法院依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（九）项之规定驳回上诉人起诉，法律适用错误。 被上诉人赣榆开发区管委会及原审第三人瑞驰公司未作答辩。 本院经审理查明，一审法院查明事实属实，依法予以确认。 本院认为，起诉人提起行政诉讼应当符合《中华人民共和国行政诉讼法》及其司法解释规定的起诉条件,《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第九项规定,诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的,已经立案的,应当裁定驳回起诉。本案中,亚非澳公司起诉指向该公司与赣榆开发区管委会、捷成公司于2017年9月1日签订的租赁厂房场地《合同书》的解除是否合法及是否应当继续履行，并要求确认赣榆开发区管委会解除行为违法，请求给予赔偿。本院（2020）苏07民终1285号案件判决已发生法律效力，以亚非澳公司于履行《合同书》期间构成违约，达到合同约定的解除条件为由，判决解除上述合同。现亚非澳公司要求继续履行合同，是对生效判决既判力的否定，不应审理。关于亚非澳公司要求判令确认赣榆开发区管委会解除行为违法并给予赔偿的问题。赣榆开发区管委会向亚非澳公司发送《关于解除合同的函》的行为，已经（2020）苏07民终1285号案件判决结果吸收，已无实质审查的必要。综上，一审法院裁定驳回亚非澳公司的起诉，并无不当。亚非澳公司的上诉意见，不能成立，本院不予支持，予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  王小姣 审判员  李 季 审判员  黄文波 二〇二一年三月十五日 书记员  苏 洋 法律条文附录 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；