安徽省六安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖15行终20号 上诉人（一审原告）吕珍群。 委托诉讼代理人王明成，安徽梅山律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）六安市叶集区住房保障和房地产服务中心，住所地安徽省六安市叶集区政务中心住建局三楼，统一社会信用代码12341504MB14397609。 法定代表人吴洋，该中心主任。 出庭负责人朱越飞，该区住建局副局长。 委托诉讼代理人何启伍，安徽金六州（叶集）律师事务所律师。 一审第三人安徽省京辉房地产开发有限公司，住所地安徽省六安市叶集区史河路与民强路交汇处，统一社会信用代码91341500669490515K。 法定代表人陈能云，该司经理。 吕珍群诉六安市叶集区住房保障和房地产服务中心（以下简称住房服务中心）及第三人安徽省京辉房地产开发有限公司（以下简称京辉公司）行政补偿一案，六安市叶集区人民法院于2020年10月27日作出（2020）皖1504行初15号行政判决书。吕珍群不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2021年3月3日公开开庭审理了本案，吕珍群及委托代理人王明成，住房服务中心出庭负责人朱越飞及委托代理人何启武到庭参加诉讼。一审第三人京辉公司经本院合法传唤无正当理由未到庭。本案现已审理完毕。 一审法院审理查明：2016年12月28日，叶集区人民政府出台[叶政（2016）29]《六安市叶集区人民政府关于进一步促进房地产市场平衡健康发展的意见》，规定自意见施行之日即文件出台之日起至2017年3月31日，在叶集区范围内购买144M²（含）以下的新建商品住房（已网签备案并缴纳契税）的购房人，区财政一次性给予200元/M²的购房补贴；购买新建商业、办公用房及车位、车库（已网签备案并缴纳契税）的购房人，区财政一次性给予购房款总额2%的购房补贴，购房时间以商品房买卖合同备案时间为准，购房款总额为已备案的商品房买卖合同中注明的总房款。 另查明：买受人为原告吕珍群，具体为京辉老街23栋109号房（建筑面积为242.82M²，金额为1186000元）备案合同号为20163989，该合同已于2016年12月29日在被告叶集住房中心注销。2017年1月5日，买受人为原告吕珍群，具体为京辉老街23栋109号房（建筑面积为242.82M²，金额为1186000元）再次备案，备案合同号为20170040，目前状态为正常。2017年1月9日，原告吕珍群与第三人京辉公司签订《商品房买卖合同》（现售）一份，约定吕珍群以总价款1186000元购买涉案房产一处。2017年6月30日，第三人出具《证明》一份，证明原告于2016年12月29日购买京辉老街23-109号商铺，在补贴时间范围内购铺情况属实并于同日签订现售合同，因现售合同内附条款有误，开发商业务员失误提交了注销申请，于2017年1月6日重新签订的新合同，购买人未变更，申请正常享受补贴。原告认为其应获得房屋补贴款23920元，经与被告、第三人多次协商无果后提起诉讼。 一审法院认为：根据叶集区人民政府[叶政（2016）29]文件《六安市叶集区人民政府关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的意见》规定，自2016年12月28日至2017年3月31日，在叶集区范围内购买新建商业、办公用房及车位、车库补贴（不包括开发企业自持的商品房及二手交易），已网签备案并缴纳契税，区财政一次性给予购房款总额2%的购房补贴，但已撤销备案的商品住房再次销售时不享受购房补贴。本案中，因涉案房产于2016年12月29号申请注销了备案合同后，又于2017年1月9日由相同买受人即原告吕珍群与第三人京辉公司重新签订，符合该文件规定的“再次销售”的情形，故被告叶集住房中心据此作出不予发放涉案购房补贴的决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。结合本案案情，第三人京辉公司已明确“该错误注销系因业务员失误”造成，本院认为，原告不能因第三人失误“注销”合同，致其不能获得购房补贴，归责于被告正确的行政行为，故原告要求被告给付房屋补贴款的理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回吕珍群的诉讼请求。案件受理费50元，由原告吕珍群负担。 吕珍群上诉称，一、上诉人完全符合补贴条件，被上诉人没有按照《意见》规定给予上诉人房屋补贴系行政行为错误。二、上诉人在本案无任何过错，也不是由上诉人的行为导致所购房屋被撤销备案，不应当由上诉人承担该不利后果。综上请二审法院发回重审或依法予以改判被上诉人支付上诉人房屋补贴款23920元。 吕珍群向一审法院提交证据如下： 一、原告身份证复印件，证明原告诉讼主体适格； 二、被告机构代码查询信息、第三人企业公示信息复印件，证明被告及第三人的相关信息； 三、六安市叶集区人民政府[叶政（2016）29]《关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的意见》文件1份、商品房买卖合同（合同备案号20170040）、叶集区购买商品房住房补贴申请表、商品房网上备案确认单、京辉公司证明、契税完税情况证明、税收完税证明、购房发票复印件，证明原告在意见规定期限内购买商品房，签订了购买房屋合同，已网签备案并交纳契税，并按照区政府意见规定申请补贴，经被告负责人审核认定符合补贴条件，补贴款为23920元，但该款一直没有发放到位； 四、叶集区商品房网上备案确认单（预售）、叶集区商品房网上备案（现售），显示已经注销，证明在意见规定的期限内购买商品房签订了房屋买卖合同，已经网签备案并且缴纳的契税；原告按规定申请补贴23920元； 五、告知书，证明被告不予向原告发放补贴的行为，侵害了原告的合法权益。 住房服务中心答辩称：上诉人在2016年12月28日申请网签《房屋买卖合同》，在2016年12月29日又注销网签《房屋买卖合同》，在2017年1月5日又与第三人重新签订《房屋买卖合同》。根据叶集区叶政（2016）29号文件规定：“已撤销备案的商品房屋再次销售时不享受购房补贴”。请二审法院依法驳回上诉人上诉请求。 住房服务中心在一审中提交证据如下： 一、原告购买京辉老街小区23栋109号房屋网签备案信息，证明原告在2016年12月28日申请网签房屋买卖合同作废，在2016年12月29日申请又网签买卖合同，后又申请注销，2017年1月5日又与安徽省京辉房地产开发有限公司重新签订了房屋买卖合同，申请作废撤销以及重新签订购房合同其他项下的房屋都是京辉老街小区的23栋109号，说明原告在2016年12月28号就已经购买了安徽省京辉房地产开发有限公司在京辉老街开发的23栋109号房屋，又申请办理注销登记； 二、合同注销申请，证明第三人于2017年1月4日将原告购买的京辉老街小区的23栋109号房屋买卖合同申请了注销； 三、叶集区人民政府（2016）29号文件，证明该文规定：“已撤销备案的商品房再次销售时不享受购房补贴”，故原告不应享受住房补贴。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对事实及证据的分析与认定符合法律规定，本院予以确认。 本院认为，行政补偿案件以审查行政补偿有无事实、法律或政策依据为中心。本案中，双方当事人对上诉人吕珍群是在叶政（2016）29号文发布后购买商品房的基本事实并无异议，双方争议的焦点是对照叶政（2016）29号文规定上诉人是否符合发放购房补贴条件，被上诉人住房服务中心不予支付上诉人购房补贴的理由是否正当合法。一、因上诉人购买商品房时间在上述文件规定的发放购房补贴金时间范围内，上诉人主张购房补贴金符合文件规定的时间范围条件。二、被上诉人不予支付上诉人购房补贴金的原因是上诉人在购房过程中存在注销网上备案又重新签订购房合同办理备案手续的情形，根据叶政（2016）29号第七条第2项的规定不能享受购房补贴。该条文规定：“本《意见》实施前已签订《商品房买卖合同》且网上备案的商品住房不享受购房补贴；对已享受补贴的购房户，若申请退房，须到购房补贴窗口办理退还购房补贴资金后，方可办理撤销商品房网上备案手续。已撤销备案的商品房再次销售时不享受购房补贴”。从条文内容看，制定该条文的目的是为了防止在2016年12月28日前已购买商品房的人通过撤销网上备案，又在2016年12月28日后重新购房，以此套取政府补贴。经查，上诉人注销网上备案又重新签订购房合同办理备案手续的真实原因是上诉人在购房时，房地产开发公司工作人员错误提供购房合同文本，必须重签合同进行网上备案所造成，上诉人并无弄虚作假违规套取购房补贴资金行为，被上诉人以此为由拒绝向上诉人发放购房补贴与上述条文规定的本意相悖，被上诉人将房地产开发公司的过错，转嫁给上诉人承担有失公正、公平。综上，上诉人主张被上诉人发放购房补贴的上诉理由正当，本院予以支持，上诉人吕珍群购买的商住房总价为1186000元，按照2%计算，应当发放的补贴数额为23720元。一审法院法院判决驳回上诉人的诉讼请求错误，本院予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销六安市叶集区人民法院（2020）皖1504行初15号行政判决； 二、六安市叶集区住房保障和房地产服务中心自判决生效之日起二十日内向吕珍群发放23720元商品房住房补贴。 一、二审案件受理费各50元，合计100元，由被上诉人六安市叶集区住房和房地产服务中心负担。 本判决为终审判决。 审判长  张笑琳 审判员  颜 凯 审判员  张 菊 二〇二一年三月二十六日 法官助理崔世敏 书记员张祺 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。