辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽行终1618号上诉人（原审原告）：王心忠，男，1969年5月27日出生，汉族，农民，住辽宁省沈阳市大**。被上诉人（原审被告）：宽甸满族自治县人民政府。住所地：辽宁省宽甸满族自治县宽甸镇婆娑府西街**。法定代表人：张涛，县长。委托代理人：谈景敏，宽甸满族自治县司法局工作人员。被上诉人（原审被告）：丹东市人民政府。住所地：辽宁省丹东市振兴区银河大街**。法定代表人：张淑萍，市长。委托代理人：习国，丹东市司法局工作人员。王心忠诉宽甸满族自治县人民政府（以下简称“宽甸县政府”）、丹东市人民政府（以下简称“丹东市政府”）行政答复及行政复议一案，辽宁省丹东市中级人民法院于2020年9月1日作出（2020）辽06行初35号行政判决，王心忠不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2009年6月20日，宽甸满族自治县双山子镇人民政府（甲方）与王心忠（乙方）签订了动迁协议书：一、乙方在公平、公正情况下自愿接受甲方的赔偿款履行动迁协议。二、甲方应承担动迁方案中的内容，为乙方提供方便。三、自双方签字协议即日生效，乙方应按甲方规定限期内迁出。四、动迁安置为两种，即现金安置和房屋产权安置，动迁户可自愿选择……。协议签订后，王心忠领取了天桥沟景区动迁户各项赔偿一览表中载明的现金补偿款766896.20元。2010年经辽宁省人民政府辽政地字[2010]556号文件批准，同意征收宽甸县双山子镇黎明村集体土地26.4378公顷。2010年7月8日，宽甸县政府依据相关法律法规的规定进行了公告(《征收土地方案公告》[2010]6号)，公告中明确了建设用地项目名称、征收土地位置、地、地类及面积地补偿标准等相关事宜。2010年征收双山子镇黎明村一、二组的土地补偿费，按照《辽宁省人民政府办公厅关于实施征地区片综合地价标准的通知》(辽政办发[2010]2号)和《关于公布辽宁省征地区片地价表的通知》(辽国土资发[2010]16号)执行。2017年7月11日，宽甸满族自治县双山子镇人民政府作出双政发[2017]50号《关于王心忠等36人反映天桥沟景区开发建设有关动迁补偿未到位问题的处理意见》载明：黎明村一、二组村民整体动迁，所有土地被征用，所有补偿款已经发放给村民，村、组集体也未进行提留，村民如果符合条件享受失地农民养老保险政策，应由村民自己申请参保，补交养老保险金，按政策办理。王心忠以请求宽甸县政府履行法定职责给予申请人及家庭成员失地农民社会保障待遇未得到答复为由，向丹东市政府申请复议，丹东市政府于2019年10月23日作出丹政行复决字[2019]25号《行政复议决定书》，责令宽甸县政府依法对王心忠的申请给予答复。宽甸县政府收到该复议决定后，于2019年11月19日作出了《关于对王心忠申请行政复议事项的答复》，王心忠不服，向丹东市政府申请复议，丹东市政府于2020年4月20日作出丹政行复决字[2020]12号《行政复议决定书》，维持了宽甸县人民政府作出的《答复》。王心忠不服，向原审法院提起行政诉讼。原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施…。”《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》第二十七条规定：“市级政府负责本地被征地农民社会保障办法的制定、组织推进和监督指导工作。县（市、区）政府负责本地被征地农民社会保障的组织实施和社会保障各项资金的落实工作。”根据上述规定，涉案被征收土地属于农村集体土地，虽实际工作中征收补偿形式多样、参与主体多元，但如果合法的被征收人认为其未得到补偿安置，可以依法请求市、县人民政府依法履行补偿安置职责。被告宽甸县政府作为涉案被征收土地所在地的县级人民政府，具有作出被诉答复的职权依据。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定：对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。本案丹东市政府具有作出被诉行政复议决定的职责，原审法院予以确认。王心忠以其土地被征收时未得到安置补助费为由，申请宽甸县政府通过为其缴纳失地农民社会保障待遇的方式履行安置补助职责，宽甸县政府依其申请作出答复，告知王心忠在征收时已通过货币安置的方式履行该职责，对其申请不予支持。关于被诉答复是否应予撤销的问题，经查，王心忠与其他村民曾就失地农民社会保险等问题,到省、市、县政府上访，宽甸满族自治县双山子镇人民政府于2017年7月1日作出双政发[2017]50号《关于王心忠等36人反映天桥沟景区开发建设有关动迁补偿未到位问题的处理意见》，明确告知王心忠等人，征用的土地补偿款已全部支付给农民，村、组集体并未进行提留，故缴纳社会保险资金应由失地农民自行交纳。结合本案中王心忠领取征地补偿款766896.20元的领款表等证据，可以证明被诉答复称王心忠已领取的补偿款中包含安置费用有事实根据，因此，被诉答复认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，依法应予维持。另外，根据《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》第五条的规定，王心忠是否纳入养老保险范围需本人同意，虽王心忠未明确表示放弃，但其领取征地补偿款766896.20元的行为，应视为默认政府采用一次性补偿方式对其进行安置，因此其要求本院撤销被诉答复并责令被告以为其缴纳失地农民社会保障待遇费用方式履行安置补助职责的主张，无事实根据和法律依据，原审法院不予支持。关于丹东市政府作出的被诉复议决定是否应予撤销的问题，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条“根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任…。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据”的规定，由于丹东市政府未在法定举证期限内提供任何证据，应视为作出复议决定没有证据，故应予撤销。王心忠请求撤销丹东市政府作出的被诉行政复议决定理由成立，原审法院予以支持。关于宽甸县政府作出的被诉答复是否具有可诉性的问题，宽甸县政府认为，该答复只是对王心忠申诉内容逐项作了明确的说明，是告知行为，不能引起被答复人权利、义务的变更和灭失，因此是不可诉的行政行为。因王心忠与该答复内容存在利害关系，对其权利可能产生实际影响，故该答复具有可诉性，宽甸县政府该主张不能成立，原审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第(一)项、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第三十四条之规定，判决如下：一、撤销被告丹东市人民政府作出的丹政行复决字[2020]12号《行政复议决定书》；二、驳回王心忠的其他诉讼请求。案件受理费50元，由丹东市人民政府负担。王心忠上诉称，一、一审认定事实不清，与事实不符。(一）一审采信被上诉人非法举证的“《征收土地公告》和《转账凭证》”，违反了行政诉讼证据规则；(二）一审认定“政府采用一次性补偿方式对其进行安置，缴纳社会保险资金应由失地农民自行缴纳”，缺乏事实依据；(三）一审认定“双山子镇政府作出的双政发[2017]50号《关于王心忠等36人反映天桥沟景区开发建设有关动迁补偿未到位问题的处理意见》，明确告知王心忠等人，征用土地补偿款已全部支付给农民。”该认定的事实与实际情况完全不符；(四）一审认定“村、组、集体并未进行提留，故缴纳社会保险资金应由失地农民自行缴纳”，属于故意混淆事实，偏袒被上诉人；(五）一审认定上诉人领取了“征地补偿款766896.20元”属于故意歪曲事实，颠倒事实真相，存在故意混淆事实的情况。上诉人实际领取的“征地补偿款为1666.00元”；(六）一审认定“2010年7月8日，县政府进行了公告《征收土地方案公告》[2010]6号”，缺乏事实依据，主要证据不足。二、适用法律法规错误。一审判决适用《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》第五条规定，适用《行政诉讼法》第六十九条规定，驳回原告的第二、三项诉讼请求，缺乏事实依据，系适用法律错误。三、一审未做到同案同判原则。另外，宽甸县政府与碧水林业发展有限公司签订的《委托拆迁、征地、补偿及购置林地林木协议》违反了相关法律规定，上诉人要求法院对该协议一并进行审查。综上，请求：1、撤销宽甸满族自治县人民法院作出的（2020)辽06行初35号《行政判决书》的第二项判决，查明事实依法改判；支持上诉人一审的第二、三项诉讼请求；2、判令被上诉人承担上诉费及其他合理费用。宽甸县政府答辩称，1、上诉人主张《征收土地公告》和《转账凭证》没有原件与事实不符。被上诉人在一审庭审过程中已经将此两份证据原件提交法庭，一审法院也对原件进行了核验并作了相关笔录。且宽甸县政府对此《征收土地公告》和《双山子镇黎明村征地补偿安置方案公告》都依法进行了公告；2、上诉人与双山子镇人民政府依法签订了《动迁协议书》，安置方式自愿选择了现金安置并领取了现金补偿款766896.20元，村、组集体对所有补偿款均未进行提留，按照《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》的规定，此种情况下对符合条件享受失地农民养老保险政策的，应由农民自己申请参保并补交养老保险金，按政策办理养老保险。上诉人主张在《关于王心忠等36人反映天桥沟景区开发建设有关动迁补偿未到位问题的处理意见》中载明的土地补偿问题与2010年《征收土地公告》涉及的土地无关，且双山子镇人民政府对上述补偿问题已经做出了明确答复；3、上诉人在争讼的行政答复和行政复议决定中，没有需要通过诉讼来保护的权利。综上所述，上诉人的利益已经得到充分保护，宽甸县政府所做行政答复程序合法，适用法律正确，请求法院驳回上诉人的诉讼请求。丹东市政府答辩称，答辩人作为复议机关，通过对王心忠和宽甸县政府提交的证据和依据进行审查后作出行政复议决定。现没有新证据向法院提供。请二审法院依法驳回上诉。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》第二十七条规定，市级政府负责本地被征地农民社会保障办法的制定、组织推进和监督指导工作。县（市、区）政府负责本地被征地农民社会保障的组织实施和社会保障各项资金的落实工作。因此，宽甸县政府作为涉案被征收土地所在地的县级人民政府，具有作出被诉答复的职权依据，原审法院对此予以确认并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定：对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。原审法院认定丹东市政府具有作出被诉行政复议决定的职责正确。本案中，宽甸满族自治县双山子镇人民政府于2017年7月1日作出的双政发[2017]50号《关于王心忠等36人反映天桥沟景区开发建设有关动迁补偿未到位问题的处理意见》中载明：黎明村一、二组村民整体动迁，所有土地被征用，所有补偿款已经发放给村民，村、组集体也未进行提留，村民如果符合条件享受失地农民养老保险政策，应由村民自己申请参保，补交养老保险金，按政策办理。原审法院根据该处理意见载明的事实，结合王心忠领取征地补偿款766896.20元的领款表等证据，认定被诉答复中所称王心忠已领取的补偿款中包含安置费用具备事实依据，并无不当。原审法院对王心忠领取征地补偿款766896.20元的行为，视为其默认政府采用一次性补偿方式对其进行安置，与《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》的相关规定相符，亦无不当。宽甸县政府与碧水林业发展有限公司签订的《委托拆迁、征地、补偿及购置林地林木协议》并非本案的被诉行政行为，不属于本案审理范围，王心忠提出的应对该协议一并审查的主张，缺乏事实及法律依据。故上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。因丹东市政府未在法定举证期限内提供任何证据，应视为其作出复议决定没有证据，原审法院判决撤销其作出的丹政行复决字[2020]12号《行政复议决定书》符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由王心忠负担。本判决为终审判决。审判长  孙弘达审判员  席铁斌审判员  刘 毅二〇二一年三月三十日法官助理黄忠学书记员曲宏