河北省承德市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2021）冀08执复15号 复议申请人（原审异议人、被执行人）：任孟发，男，1955年5月5日出生，满族，住宽城满族自治县。 申请执行人：宽城满族自治县万荣小额贷款有限公司，住所地承德市宽城满族自治县宽城镇滨河园一期临街B栋滨河街19号商住小区底商（1-3）层，统一社会信用代码：91130827576777285E。 法定代表人：马金华，职务执行董事。 被执行人：李秀平，女，1962年8月22日出生，满族，住宽城满族自治县。 被执行人：李秀华，女，1970年10月1日出生，满族，住宽城满族自治县。 被执行人：任正阳，男，1989年12月31日出生，满族，住宽城满族自治县。 被执行人：刘艳丽，女，1987年6月4日出生，蒙古族，住宽城满族自治县。 复议申请人任孟发不服宽城满族自治县人民法院（2020）冀0827执恢330号执行裁定书，向本院申请复议，本院受理后依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 原审异议人任孟发向原审法院提出异议称，请求中止对位于宽城满族自治县的房屋（宽房权证房登字××号、承建集（宽）字第97420号）的拍卖。事实和理由：1、两次评估是同一机构做出的，评估报告内容不合法。本案所涉的房屋是集体建设用地上的自建房。在2018年第一次评估时，委托承德方兴房地产评估有限公司对房屋进行评估，由评估员方敏和张明伟实际评估，评估时只对部分房屋（房权证登记的544.9平方住宅、综合）进行了评估，并没有对农村集体建设用地的土地进行评估。且二层明显是商业用房，但被评为住宅。由于评估不实，法院作废了2018年的评估报告，中止了执行。三个申请执行人于今年重新对房屋申请评估，异议人对此提出更换评估机构，但法院对此置之不理，仍坚持委托了承德方兴房地产评估有限公司，评估公司让评估员方敏、杜莹莹对房屋进行评估（其中评估员方敏，前后两次都参与了评估），这次评估对房屋的所有建筑面积进行了测量评估，也对房屋的集体建设用地的土地（613平米）进行评估，但土地的评估单价只有225元每平米，这明显不符合市场价格，更不符合新《土地管理法》的有关规定。新《土地管理法》六十三条第四款，要求集体建设用地和国有建设用地实行同权同价，225元每平米的土地价格，明显不符合同权同价的要求。另外，根据房地一体主义，土地使用权应同房屋所有权一同评估，即直接使用不动产市场价格，而不是将土地和房屋割裂，单独对其进行评估。虽然房屋的位置没变，但城区的地位却一直在改变，之前是城镇边缘道路，现在已成为城镇中心道路。因此，2020年8月27日承德方兴房地产评估有限公司出的《房地产估价报告》，前后评估的评估机构为同一评估机构，评估员也有同一评估员，而且房、地割裂评估，故《房地产评估报告》内容不合法，不能作为法院拍卖房屋的价格依据。2、房屋有新增的添附物，添附物产权不明，不能作为申请人的财产直接予以执行。此房屋属于集体建设用地的自建房，此房屋之前的建筑面积是544.9平米，但后来由于城镇的建设，异议人和家人对房屋进行了添附、翻建（全部都是框架结构），房屋现在的实际面积远超房屋产权证上登记的面积，超过的面积都是产权不明的添附物，而法院竟然不考虑这些因素，直接将房屋进行了拍卖，这种做法是违法的、不合法的。 原审法院经审查认为，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定，当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。第二百二十七条规定，在执行过程中，案外人对执行标的提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日之内进行审查……。异议人任孟发系案件当事人，其提交的执行异议申请实质上是对《房地产估价报告》有异议，并非是当事人或者是利害关系人认为执行行为违反法律规定而提出异议，亦非案外人对执行标的提出异议，其异议申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、第二百二十七条规定的受理条件，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（一）项、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条，裁定如下：对异议人任孟发的执行异议申请，本院不予受理。 复议申请人任孟发向本院申请复议称，宽城满族自治县人民法院认定事实适用法律错误。河北省宽城满族自治县人民法院（2020）冀0827执恢330号执行裁定书中，法院认定“异议人任孟发系案件当事人，其提交的执行异议申请实质上是对《房地产估价报告》有异议，并非是当事人或者是利害关系人认为执行行为违反法律规定而提出异议，亦非案外人对执行标的提出异议，其异议申请……本院不予受理。”这里认定的事实和适用的法律是错误的。首先，任孟发是本案的当事人。任孟发是宽城满族自治县万荣小额贷款有限公司与李秀平、李秀华、任正阳、任孟发、刘艳丽借款合同纠纷执行案件中的被执行人。在执行案件中，只有两方当事人即申请执行人和被执行人，而法院认定被执行人任孟发不是执行异议的当事人。如果被执行人都不属于执行异议的当事人，那么什么人才是执行案件中的当事人呢？其次，申请人任孟发提出的异议就是对执行行为的异议。第一，《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》中第二条规定“人民法院对查封、扣押、冻结的财产进行变价处理时，应当首先采取拍卖的方式，但法律、司法解释另有规定的除外。”在民事执行案件中，处置非金钱财产时评估是必须的程序，只有当事人协议或法律另有规定的，可以不评估。评估过程，包括评估机构、人员合法，具体的评估过程和评估方法，及最终的评估报告，这是一个完整的评估过程，每一项都不可或缺，也是执行案件的具体的执行行为。对评估过程的任何一项提出异议，都是对执行行为的异议。第二，根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第五条规定“评估机构由当事人协商一致后经人民法院审查确定；协商不成的，从负责执行的人民法院或者被执行人财产所在地的人民法院确定的评估机构名册中，采取随机的方式确定；当事人双方申请通过公开招标方式确定评估机构的，人民法院应当准许。”在选择评估机构时，先由当事人协商一致确定，协商不成的由人民法院随机抽取的方式确定。但在本案的执行过程中，2018年已评估过一次，在今年再次进行评估时，申请人明确提出不能选择承德永兴房地产评估有限公司，人民法院仍然指定由承德永兴房地产评估有限公司进行评估。这种直接指定鉴定机构的做法，完全违反了随机抽取的法律规定，那法律规定的随机抽取的制度还有意义吗？最后，在执行案件中，非金钱财产的评估报告是执行的依据，以确定所涉财产的具体价值。本案中，《房地产估价报告》的宽城满族自治县人民法院再次指定的评估机构做出的，不符合随机抽取的法定程序、法律规定。此案的执行依据都是非法的，那么执行案件还能继续吗？综上所述，宽城满族自治县人民法院认定的事实和适用的法律错误，本案也不符合继续执行的条件，恳请人民法院撤销河北省宽城满族自治县人民法院（2020）冀0827执恢330号执行裁定书，并依法中止对位于宽城满族自治县的房屋（宽房权证房登字××号、承建集（宽）字第97420号）的拍卖。 本院认为，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条规定：“执行异议符合民事诉讼法第二百二十五条或者第二百二十七条规定条件的，人民法院应当在三日内立案，并在立案后三日内通知异议人和相关当事人。不符合受理条件的，裁定不予受理；立案后发现不符合受理条件的，裁定驳回申请。执行异议申请材料不齐备的，人民法院应当一次性告知异议人在三日内补足，逾期未补足的，不予受理。异议人对不予受理或者驳回申请裁定不服的，可以自裁定送达之日十日内向上一级人民法院申请复议。上一级人民法院审查后认为符合受理条件的，应当裁定撤销原裁定，指令执行法院立案或者对执行异议进行审查。”《最高人民法院关于人民法院确定财产处置参考价若干问题的规定》第二十二条规定：“当事人、利害关系人认为网络询价报告或者评估报告具有下列情形之一的，可以在收到报告后五日内提出书面异议：（一）财产基本信息错误；（二）超出财产范围或者遗漏财产；（三）评估机构或者评估人员不具备相应的评估资质；（四）评估程序严重违法。对当事人、利害关系人依据前款规定提出的书面异议，人民法院应当参照民事诉讼法第二百二十五条的规定处理。”本案中，复议申请人任孟发针对原审法院评估机构的选择程序、评估报告内容向宽城满族自治县人民法院提出异议，原审法院以任孟发只是针对评估报告提出异议，并非是对执行行为提出异议为由裁定不予受理该案，属认定事实不清，适用法律错误。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条第三款之规定，裁定如下： 一、撤销宽城满族自治县人民法院（2020）冀0827执恢330号执行裁定； 二、指令宽城满族自治县人民法院依法受理任孟发的执行异议申请。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 李亚平 审 判 员 刘军生 审 判 员 薛 飞 二〇二一年三月三十一日 法官助理 王雪晶 书 记 员 谢 峥