辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽01行终347号上诉人（原审被告）：沈阳市和平区城市更新局，住所地沈阳市和平区胜利大街南四马路3号。法定代表人：万柏昌，该局局长。出庭负责人：田雨，该局副局长。委托代理人：吕佳怡，北京隆安（沈阳）律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：沈阳晨光商服有限公司，住所地沈阳市和平区砂山街9号。法定代表人：陈乃旭，该公司总经理。委托代理人：王继文，辽宁弘立律师事务所律师。原审第三人：沈阳市和平区土地房屋征收补偿服务中心，住所地沈阳市和平区南四马路3号。法定代表人：刘洋，该中心主任。出庭负责人：沈斌，该中心副主任。委托代理人：吕佳怡，北京隆安（沈阳）律师事务所律师。上诉人沈阳市和平区城市更新局与被上诉人沈阳晨光商服有限公司、原审第三人沈阳市和平区土地房屋征收补偿服务中心履行行政协议一案,不服沈阳市沈河区人民法院（2020）辽0103行初245号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，沈阳市和平区人民政府于2015年8月21日作出和政征决字[2015]第26号《房屋征收决定》及和政征公字[2015]第26号《房屋征收公告》，决定对和平区沈后北侧砂山街11号棚户区改造项目实施房屋征收，沈阳市和平区国有土地房屋征收管理办公室负责组织实施房屋征收与补偿工作。原告沈阳晨光商服有限公司名下的坐落于太原街××、××街××里房屋在此征收范围内。2018年4月28日，沈阳市和平区土地房屋征收管理办公室作为征收部门、甲方，沈阳市和平区新华街道办事处作为被委托征收实施单位与原告作为被征收人、乙方，签订《国有土地上房屋征收与补偿安置协议（货币补偿）》，约定：“乙方房屋坐落在太原街××、××街××里，房屋所有权证编号和平字第*****4号、和平字第*****3号，建筑面积822㎡、100㎡，房屋设计用途为822㎡实际用途商业（其它非住宅）100㎡仓库。被征收房屋的货币补偿金额：822×16328=13421616元；100×4200=420000元；无证房屋共计179546元（详见评估报告）搬迁补助费32600元（详见评估报告）；锅炉2台计2100元（详见评估报告）；金额合计14055862元。补偿金额支付时间及方式：甲方应将本协议第三条约定的补偿款在2018年11月1日前一次性支付给乙方。乙方保证在2018年11月15日前搬迁腾空被征收房屋，乙方不得拆除、损坏被征收房屋及其公共设施。补充条款：如资金提前到位，提前搬迁，资金到位后15日内搬出，未搬离物品到期后视为放弃，甲方可自行拆除。”2019年1月28日，第三人和平征补中心向原告转账240万元，用途为棚户区砂山街11号（晨光商服）补偿款。2020年4月23日，被告出具答复意见书，内容为：“经调查，现就你反映的给予企业征收补偿未落实问题处理如下：经过我办领导及区政府多次就陈乃旭信访问题进行接谈和协调，区政府考虑晨光商服的实际情况，为更好的解决企业实际问题，同意落实晨光商服的征收补偿，并协调项目评估机构针对晨光商服的房产实际情况及所提供的证照进行了评估确定给予晨光商服征收货币补偿14055862元，我局于2018年11月8日向区政府请示并于2019年1月支付企业补偿资金240万元（财政支付），2019年信访人又提出申请支付200万元的征收补偿款，我局和征收补偿中心已向区财政和区政府申请该笔资金，由于财政资金不足尚未支付，我们将进一步协调区财政尽快支付相应补偿款。”原告为要求被告剩余补偿款，诉至原审法院。另查明，沈阳市和平区国有土地房屋征收管理办公室后更名为沈阳市和平区土地房屋征收管理办公室，现其职权由和平更新局承继。原审法院认为，本案的争议焦点是：本案是否超过诉讼时效、被告应否支付剩余补偿款。关于本案是否超过诉讼时效的问题。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十五条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。”《民法总则》第一百八十八条规定：“向人民法院请求民事权利的诉讼时效期间为三年。”本案中，原告与沈阳市和平区土地房屋征收管理办公室签订案涉协议的时间为2018年4月28日，被告自认通过第三人和平征补中心于2019年1月28日支付补偿款，原告亦举证证明于2020年4月通过政府信息公开的方式索要补偿款，原告于2020年10月26日提起履行行政协议的行政诉讼,未超过诉讼时效。被告相应主张，原审法院不予支持。关于被告应否支付补偿款及利息的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）第四条规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”原和平区国有土地房屋征收管理办公室（即和平更新局）是案涉地块的征收主体,具有履行征收事务的职权与职责。《中华人民共和国合同法》第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”第六十条规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。”《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条规定：“被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。……”。本案中，原告与沈阳市和平区土地房屋征收管理办公室签订的《国有土地上房屋征收与补偿安置协议（货币补偿）》合法有效，双方均应按照协议约定全面履行约定的义务。现原、被告双方对被告已向原告支付240万元补偿款及剩余11655862元补偿款尚未支付的事实并无异议，协议中明确被告应当于2018年11月1日前将约定的补偿款一次性支付给原告，被告应按照约定履行给付补偿款的义务，原告要求被告支付剩余补偿款的主张，有事实依据且符合法律规定，原审法院予以支持。关于被告提出案涉房屋未腾空，原告仍正常经营使用的问题，因其未提供原告仍使用的相应证据，且协议中明确约定“未搬离物品到期后视为放弃，甲方可自行拆除”，原告是否搬迁亦非被告支付补偿款的前提，故被告该主张，原审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款的规定，判决如下：一、被告沈阳市和平区城市更新局于本判决发生法律效力后十五日内支付原告沈阳晨光商服有限公司征收补偿款人民币11655862元。二、驳回原告沈阳晨光商服有限公司其他诉讼请求。诉讼费91735元，由被告沈阳市和平区城市更新局负担。上诉人沈阳市和平区城市更新局上诉称，上诉人依据和平区人民政府下达的房屋征收决定和房屋征收公告，负责涉案项目的房屋征收与补偿工作。上诉人依据《房地产评估报告》与被上诉人签订《国有土地上房屋征收与补偿安置协议》（货币补偿），协议约定被上诉人保证在2018年11月15日前搬迁腾空被征收房屋。协议签订后，上诉人支付了240万元补偿款。被上诉人涉案项目的房屋至今没有腾空，由被上诉人正常经营使用，故一审判决支付涉案房屋的补偿款没有事实依据和法律依据。请求二审法院：1、撤销沈阳市沈河区人民法院（2020）辽0103行初245号行政判决，发回重审或依法改判；2、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人沈阳晨光商服有限公司答辩称，1、被上诉人早己将被征收房屋腾空，上诉人完全可以随时拆除被征收房屋；2、征收部门依法具有先安置义务，未将补偿款补偿到位无权要求被征收人搬迁；3、行政协议明确约定先支付补偿款后搬迁腾空房屋，上诉人提出的先搬迁后支付补偿款的意见没有协议依据。一审判决事实认定清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉、维持原判。原审第三人沈阳市和平区土地房屋征收补偿服务中心述称，答辩意见同上诉人沈阳市和平区城市更新局一致。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案涉案协议系上诉人、被上诉人双方合意订立，不违反法律法规强制性规定，双方均应依约履行协议内容。该协议约定上诉人给付补偿款义务在先，且被上诉人答辩称已搬迁腾房，随时具备拆迁条件。在此情况下，上诉人以被上诉人未腾房为由拒不支付剩余补偿款无事实及法律依据。综上，原审判决事实清楚、适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费91,735元，由上诉人沈阳市和平区城市更新局负担。本判决为终审判决。审判长  曹世军审判员  白凤岐审判员  吴 锡二〇二一年三月二十二日法官助理刘迪书记员王雨薇本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定”。