济南铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2021）鲁71行终228号 上诉人（原审原告）綦昌斗，男，1946年2月12日出生，汉族，住山东省平度市。 委托诉讼代理人刘金奎，山东柏宏律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）平度市人力资源和社会保障局，住所地山东省平度市北京路379-1号。 法定代表人宫培海，局长。 委托诉讼代理人王新华，男，该单位工作人员。 委托诉讼代理人杨萍，山东道安（平度）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）平度市人民政府，住所地山东省平度市北京路379-7号。 法定代表人赵兴绩，市长。 委托诉讼代理人荆男男，女，平度市行政复议办公室工作人员。 原审第三人山东黄金集团青岛黄金有限公司，住所地山东省青岛市崂山区苗岭路19号裕龙大厦2号楼1单元401户。 法定代表人陆继胜，董事长。 上诉人綦昌斗因诉被上诉人平度市人力资源和社会保障局（以下简称平度市人社局）、平度市人民政府（以下简称平度市政府）及原审第三人山东黄金集团青岛黄金有限公司（以下简称青岛黄金公司）政府信息公开及行政复议一案，不服青岛铁路运输法院（2020）鲁7102行初323号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2020年5月22日，平度市人社局收到綦昌斗提出的政府信息公开申请，申请公开青岛黄金公司于2015年3月向平度市人社局报送代核的由原行政副处级降职为副科级标准的退休后的工资福利待遇相关材料。2020年5月23日，平度市人社局向该局工资福利科发出《政府信息公开调查函》。2020年5月28日，工资福利科提交《调查答复意见》，称未检索到“青岛黄金公司于2015年3月向平度市人社局报送代核的由原行政副处级降职为副科级标准的退休后的工资福利待遇相关材料”，根据平度市黄金管理局提供的《关于綦昌斗职级情况的说明》，綦昌斗在黄金公司工作期间及办理退休时，其职级待遇没有变化，一直是副科级。2020年6月11日，平度市人社局作出（2020）第03号《政府信息公开申请告知书》（以下简称《告知书》），告知綦昌斗，根据平度市黄金管理局提供的说明，綦昌斗自1992年12月至今均为副科级，青岛黄金公司未向平度市人社局报送其由行政副处级降职为副科级标准的退休后工资待遇相关材料，没有其申请获取的政府信息，根据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，告知綦昌斗申请的政府信息不存在，并告知了复议和诉讼的权利。2020年6月12日綦昌斗签收了该《告知书》后，于2020年8月10日向平度市政府提出行政复议申请，平度市政府于2020年8月15日立案受理，经依法审理，于2020年9月30日作出平政复决字〔2020〕86号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），决定维持平度市人社局作出的《告知书》，并依法送达。綦昌斗对案涉《告知书》《行政复议决定书》不服，遂提起本案诉讼。 原审法院认为，平度市人社局收到政府信息公开申请后，经核实，确认綦昌斗所申请公开的政府信息不存在，在法定期限内向綦昌斗作出并送达《告知书》，证据确凿，法律适用正确，程序合法。平度市政府收到綦昌斗复议申请后，依法进行了调查，并在法定期限内向綦昌斗作出并送达《行政复议决定书》，适用法律正确，程序合法。綦昌斗的诉讼请求于法无据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回綦昌斗的诉讼请求。 上诉人綦昌斗不服一审判决，向本院提出上诉，请求撤销原审判决及《告知书》《行政复议决定书》，判令平度市人社局公开其申请的政府信息。事实和理由：平度市人社局2016年7月12日给綦昌斗的答复意见书中陈述：我局参照机关事业单位（副科）为你代核的退休无误，对于你反映的职级问题、2014年1月退休费发放问题，建议你咨询所在单位。根据以上意见，綦昌斗2014年1月的工资3896元是平度市人社局进行的代核。再根据2016年9月6日平度市人社局给綦昌斗的答复意见第三条第二项，平度市人社局明确说明青岛黄金公司于2015年3月又到该局为綦昌斗参照机关副科标准进行代核退休待遇，这就说明平度市人社局于2014年1月为綦昌斗代核工资标准为3896元，持续到2015年3月，在青岛黄金公司的参与下，才将綦昌斗的工资由3896元调整为副科的工资数额3540元。以上可以证明平度市人社局对綦昌斗的工资进行了“代核”。綦昌斗要求平度市人社局公开如何对其工资待遇进行了调整，由副处级待遇降为了副科级，即3896元如何变成了3540元。平度市人社局持有以上的代核材料而不公开。政府信息公开的原则为“谁制作谁公开、谁保存谁公开”。平度市人民政府作出的《行政复议决定书》中的证据——《平度市人力资源和社会保障局关于綦昌斗反映退休待遇问题的信访事项答复意见书》已明确綦昌斗退休工资由平度市人社局代核，綦昌斗要求平度市人社局公开代核的资料。原审法院认定事实错误，判决驳回上诉人的诉讼请求错误，恳请二审法院依法改判。 被上诉人平度市人社局辩称，2020年5月22日平度市人社局收到綦昌斗提交的《平度市政府信息公开申请表》，内容为申请公开“山东黄金集团青岛黄金公司于2015年3月向平度市人力资源和社会保障局报送审批代核的由原行政副处级降职为副科级标准的退休后的工资福利待遇相关材料”。2020年5月23日，平度市人社局对该申请内容向工资福利科发出《政府信息公开调查函》，2020年5月28日工资福利科提交了《调查答复意见》，内容为“工资福利科未检索到‘山东黄金集团青岛黄金公司2015年3月向平度市人力资源和社会保障局报送审批代核的由原行政副处级降职为副科级标准的退休后的工资福利待遇相关材料’。根据平度市黄金管理局提供的《关于綦昌斗职级情况的说明》中证明綦昌斗同志在黄金公司工作期间及办理退休时，其职级待遇没有变化，一直是副科级。”平度市人社局经检索，未查找到綦昌斗申请公开的政府信息，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定，作出了《告知书》并依法送达綦昌斗。綦昌斗向平度市人民政府提出行政复议申请，平度市人社局依法进行了答辩。平度市人民政府作出的《行政复议决定书》维持了《告知书》。平度市人社局作出的《告知书》认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律正确，依法应当予以维持。请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人平度市政府辩称，1.平度市政府作出的行政复议决定程序合法。2020年8月10日，綦昌斗提出行政复议申请，请求撤销平度市人社局作出的《告知书》，平度市政府于2020年8月15日依法予以受理。2020年9月30日，依法作出《行政复议决定书》，维持了《告知书》的具体行政行为并向綦昌斗邮寄送达。2.《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。对于綦昌斗申请公开的“山东黄金集团青岛黄金公司于2015年3月向平度市人力资源和社会保障局报送审批代核的由原行政副处级降职为副科级标准的退休后的工资福利待遇相关材料”，平度市黄金管理局出具《关于綦昌斗职级情况的说明》，证实綦昌斗在黄金公司工作期间及办理退休时职级待遇一直是副科级，且平度市人力资源和社会保障局经检索也并未发现綦昌斗所申请公开的信息，平度市人社局于2020年6月11日作出《告知书》答复其所申请的政府信息不存在并在法定期限内送达的具体行政行为适用法律正确，程序合法。平度市政府在查明事实的基础上，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。请求依法维持《行政复议决定书》。 原审第三人青岛黄金公司未提交书面陈述意见。 各方当事人在原审中提交的证据及依据已制作电子卷宗移送本院。上述证据在一审中已经质证。经审查，本院同意原审法院对证据的分析认证意见及据此查明的案件事实。 本院认为，根据《政府信息公开条例》第二条的规定，“政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。如果行政机关未制作或保存相关政府信息，有关行政机关不制作或者不保存相关政府信息是否违法不是政府信息公开诉讼中所要解决的问题，不属于政府信息公开案件的审查范围。根据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，綦昌斗申请公开的信息是“山东黄金集团青岛黄金公司于2015年3月向平度市人力资源和社会保障局报送审批代核的由原行政副处级降职为副科级标准的退休后的工资福利待遇相关材料”。平度市人社局经过调查，确认该政府信息不存在，依法进行了告知。行政机关提供政府信息的前提是该信息在被申请公开的行政机关确实存在。所谓确实存在是指政府信息客观存在，而不能依据逻辑进行推理。平度市人社局作出答复，并说明了理由，该答复行为并不违反法律规定。平度市政府经调查，在《行政复议决定书》中，对平度市人社局的《告知书》予以维持并无不当。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定，“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……。”原审法院依法判决驳回綦昌斗的诉讼请求亦无不当。 综上，上诉人綦昌斗的上诉理由不能成立，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由綦昌斗负担。 本判决为终审判决。 审判长  王维东 审判员  窦玉康 审判员  王小鲁 二〇二一年三月三十一日 法官助理刘文文 书记员张靖炜