吉林省辽源市中级人民法院行政判决书（2021）吉04行初4号原告辽源市龙山区灵韵钓具厂，住所地:辽源市工农乡工农村**。法定代表人贾庭玉，该单位厂长。委托代理人章赛艳，北京京平律师事务所律师。被告辽源市龙山区人民政府，住所地：辽源市龙山区辽河大路**。法定代表人高峰，区长。委托代理人唐冬梅，吉林恒太律师事务所律师。委托代理人张德鹏，辽源市龙山区住房和城乡建设局工作人员。被告辽源市龙山区住房和城乡建设局，住所，住所地：辽源市辽河大街**div>法定代表人战玉国，局长。委托代理人唐冬梅，吉林恒太律师事务所律师。委托代理人张德鹏，辽源市龙山区住房和城乡建设局工作人员。原告辽源市龙山区灵韵钓具厂（以下简称灵韵钓具厂）因要求确认被告辽源市龙山区人民政府（以下简称龙山区政府）、辽源市龙山区住房和城乡建设局（龙山区住建局）强制拆除灵韵钓具厂位于龙山区工农乡工农四组厂房和防护围墙行为违法。于2021年1月13日向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月13日立案后，于2021年1月18日向龙山区政府、龙山区住建局送达了起诉状副本及应诉通知书。本案原定于2021年1月8日开庭审理，由于疫情期间，灵韵钓具厂向本院提出延期审理申请，本院予以准许。本院依法组成合议庭，于2021年3月11日公开开庭审理了本案。原告灵韵钓具厂法定代表人贾庭玉、委托代理人章赛艳，被告龙山区政府、龙山区住建局委托代理人唐冬梅、张德鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。灵韵钓具厂诉称，1.请求判决确认龙山区政府、龙山区建局于2020年6月16日强制拆除灵韵钓具厂位于辽源市龙山区工农乡工农村四组厂房和防护围墙行为违法。2.本案诉讼费用由龙山区政府、龙山区建局承担。事实与理由：灵韵钓具厂于2010年3月成立并于同年3月22日依法取得营业执照，经营发光渔漂加工，生产品牌专利产品，该产品获得4项国家专利、一项国际专利，曾代表吉林省和辽源市参加国际发明博览会并获得国际银奖和铜奖。现因厂房所在地块面临行政征收，在灵韵钓具厂和拆迁部门未达成补偿协议的情况下，龙山区政府、龙山区建局于2020年6月16日组织相关人员将灵韵钓具厂的合法厂房和防护围墙强制拆除，造成大量电子精密元件掩埋、丢失，生产材料毁损，灵韵钓具厂财产遭受巨大损失。灵韵钓具厂认为，龙山区政府、龙山区建局组织相关人员强制拆除灵韵钓具厂厂房和防护围墙的行为违反法律规定，严重侵害了灵韵钓具厂合法权益。请求支持灵韵钓具厂的诉讼请求。龙山区政府辩称，1.涉案房屋属于违法建筑。根据《城乡规划法》第四十条，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。从涉案土地的国有土地使用证和集体土地房屋所有权登记申请表可知，灵韵钓具厂合法（有审批手续）的房屋登记面积为157.4平方米，经测绘实际面积为156.24平方米，其他被拆除的房屋没有建设工程规划许可证或任何审批手续，属于违法建筑。2、龙山区政府对违法建筑拆除的行为不违法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。龙山区政府在2020年11月份征收，在征收前对征收范围内的未经登记的建筑进行调查，认定和处理符合法律规定。龙山区住建局辩称，龙山区住建设作为龙山区政府的职能部门，在区政府的统一调配下，联合执法，对灵韵钓具厂违章建筑拆除的行为并不违法。龙山区住建局并不是作出具体行政行为的机关，不应是本案的被告。龙山区政府、龙山区住建局向本院提交了以下证据：1.国有土地证、平面图、集体土地房屋所有权登记申请表，证明经龙山区政府实地勘察并调取相关材料，灵韵钓具厂所有的合法房屋仅为157.4（实测156.24）平方米的砖混结构房，其余均为没有审批手续、私自搭建的彩钢房和两间砖房。2.关于涉案地块的征收决定和补偿方案，证明龙山区政府于2020年11月12日决定对涉案地块进行征收，拆除灵韵钓具厂的违建在征收决定之前，拆违并不违反法律规定。3.龙山区委办公室关于贯彻落实“走遍辽源”暨“城市管理年”环境整治活动实施方案的通知，证明为深入贯彻落实市委、市政府关于环境整治活动的要求，制定了本通知，通知第16条规定，全面查处城区内的对违法、违章建筑对违法、违章建筑零容忍，一律依法拆除。4.照片一张和环境整治限期整改通知书，一份。证明，龙山区政府已经向灵韵钓具厂下达了违章建筑限期整改通知，要求灵韵钓具厂在规定的期限内拆除违法建筑逾期将强制拆除。补充证据照片两张，证明拆除的是灵韵钓具厂在合法建筑之外，私自搭建的彩钢房，根本不是灵韵钓具厂所称的厂房，里面为生活用品，没有灵韵钓具厂所称的电子原件和材。灵韵钓具厂质证认为，1.针国有土地使用权证的真实性认可，但与本案不具有关联性。刘锦云是贾庭玉的妻子。该国有土地使用权证是其他合法房屋的证件，与案涉被强拆的房屋无关。2.对平面我图的真实性予以认可，合法性不认可。案涉被拆除的三处房屋，也就是平面图中三个标注“刚”的房屋。该房屋的用地面积在960054号国有土地使用权证范围内，该三处房屋有建房手续，房屋于2011年建设之前，贾庭玉向村委会、乡政府土地管理部门办理了集体土地房屋所有权登记申请表，在获得同意以后进行建设。批准建设房屋面积是157.4平米，但是实际的建设房屋面积是82.98平米。该三处房屋有合法的建房手续，案涉被强拆房屋是合法房屋。3.针对平面图当中的测绘单位，并没有相关测绘人员的签名，合法性、证明目的不认可。不能够证明案涉被强拆的房屋是违法建筑，反而证明了案涉被强拆房屋有合法的建房手续的事实。4.对征收决定合法性不予认可。首先该征收决定的作出缺乏前置性条件，无法证明是为了公共利益而进行征收，缺乏社会稳定风险评估，缺乏征收补偿费用的足额到位，专户存储专款专用。5.龙山区房屋征收办征收经办中心作为房屋征收部门，缺乏法律依据。根据《辽源市房国有土地上房屋征收与补偿办法》第六条的规定。是由市区住房城乡建设局、市本级政府的房屋征收部门，而不应当是征收经办中心。6.没有告知被征收人复议和诉讼的权利，且征收决定没有进行公示违法。7.没有履行调查登记程序，没有履行认定程序违法。8.征收范围不明，没有征收房屋的四至范围。9.没有提交证据证明，房屋征收补偿方案征求过公众意见进行公示违法，征收决定的合法性不予认可，对补偿方案的合法性同样不予认可。10.通知不是法律规定，其不能够作为实施强拆行为的法律依据。照片和《整改通知书》是当庭提交的证据，其超过了举证期限，不予质证。灵韵钓具厂向本院提交如下证据：1.贾庭玉的身份证以及国用字第960054号国有土地使用权证、集体土地房屋所有权登记申请表各一份。证明灵韵钓具厂法定代表人贾庭玉在龙山区工农乡工农村四组拥有合法房屋的事实。证明案涉被强拆房屋有合法的用地手续和建房手续。2.灵韵钓具厂营业执照一份，证明灵韵钓具厂在龙山区工农乡工农村四组房屋合法经营的事实。3.照片8张，证明案涉房屋被强拆前后的状况。4.强拆视频资料一份，证明龙山区政府、龙山区住建局对灵韵钓具厂经营的房屋实施了强拆行为。龙山区政府、龙山区住建局质证认为，对证据1的真实性，没有异议，但不能证明灵韵钓具厂被拆房屋有合法的手续。虽然说灵韵钓具厂对所使用的土地有审批手续，但是土地上的建筑物没有提供合法的审批手续。所以说，不能证明灵韵钓具厂的彩钢房和两间砖混房有合法手续。但通过照片对比能够发现，被拆除的房屋是灵韵钓具厂合法房屋范围之外违章搭建的彩钢房和砖混房。本院对上述证据综合认证如下：对原、被告所举证据的真实性均予以确认。对龙山区政府、龙山区住建局所举证据，证明被拆除房屋为违章建筑、拆除行为合法及灵韵钓具厂所举证据，证明被拆除房屋为合法建筑均不予认定。经审理查明，龙山区政府、龙山区住建局根据省、市有关文件精神，为贯彻落实市委、市政府关于环境整治活动的要求，对城区内的对违法、违章建筑一律依法拆除。2020年5月在灵韵钓具厂厂房外的彩刚房处张贴了《环境整治限期整改通知书》，限灵韵钓具厂于2020年5月9日自行拆除违建房屋。在《环境整治限期整改通知书》规定的时间内，灵韵钓具厂未自行拆除，龙山区政府组织有关部门对涉案房屋予以强制拆除。本院认为，本案争议的焦点是：1.龙山区住建局是否具有本案的诉讼主体资格。2.龙山区政府、龙山区住建局对案涉房屋的拆除行为是否合法。龙山区住建局在答辩中已自认“我局作为龙山区政府的职能部门，在区政府的统一调配下，联合执法，对灵韵钓具厂违章建筑拆除的行为并不违法。”且根据本案证据证明，在实施拆除现场，有龙山区住建局领导在场。据此，灵韵钓具厂起诉龙山区住建局作为本案共同被告并无不当；关于龙山区政府、龙山区住建局对案涉房屋的拆除行为是否合法问题。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的行政机关可以依法强制拆除。”龙山区政府、龙山区住建局在强制拆除涉案房屋前，未依法作出强制执行决定，予以公告并送达灵韵钓具厂，亦未向行政相对人告知如不服强制执行决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。据此，龙山区政府、龙山区住建局组织的对该涉案标的物拆除行为属程序违法。灵韵钓具厂要求确认龙山区政府、龙山区住建局对涉案房屋的拆除行为违法的诉讼主张成立，应予支持。依照依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项规定，判决如下：确认辽源市龙山区人民政府、辽源市龙山区住房和城乡建设局强制拆除辽源市龙山区灵韵钓具厂位于辽源市龙山区工农乡工农村四组厂房和防护围墙的行政行为违法。案件受理费50元由辽源市龙山区人民政府、辽源市龙山区住房和城乡建设局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。审判长 何芳松审判员 王 涛审判员 史 震二〇二一年三月十八日书记员 宿宏岩