河南省开封市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）豫02行终1号上诉人（一审原告）张连岁，男，汉族，1962年2月5日生，汉族，住河南省兰考县。诉讼送达确认地址为同住址一致。委托诉讼代理人张晓紧，男，1993年9月10日生，汉族，住址同上。代理权限为特别授权。被上诉人（一审被告）兰考县谷营镇人民政府，住址：兰考县谷营镇。法定代表人张伟，镇长。委托诉讼代理人程伟、黄汉青，系该单位法律顾问。代理权限为特别授权。张连岁因诉兰考县谷营镇人民政府（以下简称谷营镇政府）行政强制及赔偿一案，不服兰考县人民法院（2020）豫0225行初58号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。一审查明，2013年，因爪营至谷营线道路升级改造，原爪营乡政府在未与原告签订补偿协议的情况下占用该乡爪营三村村民张连岁耕地3.85亩，并于2014年1月8日将土地补偿费及青苗款二次补助费182875元打入原告张连岁名下兰考农商银行尾号为6889账户。2018年7月15日，原告将该款转入其名下兰考农商银行尾号为0896账户。后爪营乡政府与谷营乡政府合并，成立谷营镇政府。2020年3月18日，谷营镇政府工作人员高满成组织工人在案涉剩余土地上栽种绿化树苗时，遭到张连岁及其妻子的阻止，双发冲突，高满成报警。张连岁被兰考县公安局爪营派出所处以警告处罚。以上事实，有当事人提交政府信息公开答复书、原告账户银行流水、张友东询问笔录、居委会调解处理意见、U盘、兰考县公安局爪营派出所受案登记表，兰考县公安局行政处罚决定书、询问笔录二份、打款记录表二份、涉案土地规划用途图片等证据以及庭审笔录在卷佐证。一审法院认为，关于被告谷营镇政府占用案涉土地合法性的问题。谷营镇政府不是土地征收的合法主体，其占用原告张连岁土地进行道路建设，没有提供证据证明县级以上人民政府已经作出了土地征收决定，且未与原告就土地征收达成补偿协议，谷营镇政府占用张连岁土地的行为违反了法律规定的程序。故对张连岁主张确认谷营镇政府占用案涉土地行为违法的诉请，一审法院予以支持。关于起诉期限问题。谷营镇政府占用张连岁案涉土地后，于2020年3月18日因种植绿化树苗与张连岁发生冲突，并报警处置，2020年8月5日，一审法院受理本案诉讼，原告起诉不超过法定起诉期限。对被告谷营镇政府主张原告起诉超过起诉期限的意见，一审法院不予支持。关于行政赔偿问题。谷营镇政府（原爪营乡政府）已按当时补偿标准对该宗土地青苗费进行相应补偿，并已经支付原告账户，原告再行主张赔偿青苗费无事实及法律依据。对原告主张果苗费及相应人工费的诉请，无充分证据证明，一审法院不予支持。原告主张误工费、精神赔偿费，于法无据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条之规定，一审法院判决：一、确认被告兰考县谷营镇人民政府占用原告张连岁3.85亩土地行政行为违法；二、驳回原告张连岁其他诉讼请求。张连岁不服一审判决，向本院上诉称，一、上诉人与被上诉人并未达成征收补偿协议，也未收到所谓的补偿款。上诉人从未与被上诉人签订任何土地征迁补偿协议，也不知晓2014年1月18日名下农商银行账户多出了一笔182875元款项，甚至不知晓自己名下有该农商行账号，对于这一事实的真实性，可以在农商银行调取办理银行账户的底单，查证该账户是否系上诉人签字办理。2018年上诉人办理农商银行账户时被银行工作人员告知名下已经有一农商行账户，通过查看流水，账户中在2014年1月8日转账存入182875元，2014年5月1日莫名向6229911031010××0账户转账6万元，在2014年5月12日又存入6万元，考虑到对该笔资金的保护，上诉人将该资金转移到其他账户中保护起来以保障能够随时返还。双方对于土地征收不存在征收补偿的合意，上诉人从未领取有相关款项，一审法院认定上诉人收到相关补偿的事实认定错误。二、退一步讲，被上诉人行政征收行为违法，即便是有相关费用，也仅是针对当时破坏上诉人承包耕地上附属物的赔偿款，与被上诉人本次的违法赔偿无关。一审法院驳回上诉人赔偿诉请的理由严重不符合逻辑。理由为：1．谷营镇政府征地行为是违法的，且没有完成土地征收，上诉人目前仍为涉案耕地的使用权人；2．上诉人既然是涉案耕地的使用权人，那么上诉人目前仍然拥有对涉案耕地的使用权、占有权益以及地上附着物和青苗的所有权占有权益、使用权益、选择是否移交土地的权益、补偿安置权利等合法权；3．但是一审法院又认定谷营镇政府在2014年对耕地上一季青苗的赔偿费用涵盖若干年内所有的耕地收益，这在实质上剥夺上诉人对于涉案耕地的使用权，严重侵害上诉人的物权。行政违法行为一直在持续中，上诉人享有使用权的耕地被他人持续侵占却不能得到丝毫赔偿，一审判决是在纵容谷营镇政府违法征用土地的行政行为，从而造成上诉人的承包耕地被“事实征收”的后果。综上，请求二审法院依法改判一审判决第二项，判令被上诉人向上诉人赔偿各项损失55661元。被上诉人谷营镇政府辩称，一、上诉人提起行政诉讼超过法定起诉期限，请求法院依法驳回上诉人的起诉。二、被上诉人实施栽树行为合法有据，没有侵犯上诉人的合法权益，没有给上诉人造成损失，不构成国家赔偿的前提条件。涉案项目属于公益事业，沿线群众是受益群体。2013年用地时，已经参照当时的国家建设征地补偿标准进行了补偿，其中参照的征地区片价是4.3万元每亩，社保费4000元每亩，青苗费500元每亩，该标准对于沿线被占地的群众一视同仁，都是按该标准兑付的。大部分群众对该标准没有意见，土地交于政府修路用于建设，不再耕种，当时也言明从2013年起群众不再耕种该地块。2013年。政府将相应的款项打入上诉人的农商银行的账户，上诉人接收之后转为定期，视为对土地补偿款的认可。且从2013年起，上诉人对涉案的土地仍在耕种，存在收益行为，因此青苗部分并未产生任何损失，不存在连续几年的青苗补偿款的问题。上诉人在一审起诉状及上诉状中的诉讼请求不一致，一审中提出的损失是26343.5元，二审中提出的金额55661元，被上诉人认为上诉人在二审中改变了诉讼请求，违反了行政诉讼法的相关规定。原告从2013年至今，对涉案土地的占用是清楚的，已超过了行政诉讼法规定的期限。综上，请求法院驳回上诉人诉讼请求。二审查明的事实与一审认定的事实基本一致。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。第四十五条规定，为了公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收农民集体所有的土地的，可以依法实施征收：（二）由政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设需要用地的。第四十七条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。本案中，谷营镇政府未经土地征收法定程序，占用上诉人土地，违反法律规定，应确认违法。因案涉地块已实际建设为道路及道路绿化带，返回土地已不具有可能性，被上诉人谷营镇政府应对上诉人因被实际占用土地而造成的损失给予补偿。事实上，被上诉人谷营镇政府已按照本地区土地征收补偿标准对上诉人进行了相应补偿，并已支付原告，其中土地补偿款180950元，符合当地土地征收补偿标准。关于青苗款每亩500元的补偿标准，没有法规及政策依据，参照当时有效的开封市人民政府《关于调整开封市市区国家建设征收集体土地地上附着物补偿标准和青苗补偿标准的通知》，粮食作物一类地为990元/亩，3.85亩应为3811.5元，谷营镇政府已实际支付1925元，下余1886.5元应予以补发。其他赔偿请求，因无事实依据和法律依据，不应予以支持，一审驳回该部分诉请并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：一、维持兰考县人民法院（2020）豫0225行初58号行政判决；二、加判被上诉人兰考县谷营镇人民政府于本判决生效之日起十五个工作日内，向上诉人张连岁支付青苗款1886.5元。二审案件受理费50元，由被上诉人兰考县谷营镇人民政府负担。本判决为终审判决。审判长 李 昂审判员 赵晓松审判员 何卫斌二〇二一年三月三日书记员 闫路航