上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2021）沪行终79号上诉人(原审原告)傅荣根，男，1956年5月29日出生，汉族，住上海市黄浦区。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人沈山州。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。上诉人傅荣根因上海市黄浦区人民政府(以下简称黄浦区政府)作出沪黄府房征补(2020)086号房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2020)沪02行初421号判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明的被诉行政行为事实如下：黄浦区政府于2020年4月21日作出沪黄府房征补(2020)086号房屋征收补偿决定：一、房屋征收部门上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称黄浦房管局)以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿。用于产权调换房屋地址为：本市康桥路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积49.52平方米，价值2，769，901.2元和本市荣福路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积78.9平方米，价值1，522，677.78元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额4，720，756.43元结算差价，房屋征收部门应支付被征收人傅荣根户房屋差价款428，177.45元。二、房屋征收部门支付其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿21，990元，搬迁费1，055.52元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2，000元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、被征收人傅荣根户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离方浜中路XXX弄XXX号XXX室，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第四房屋征收服务事务所有限公司(以下简称黄浦四征所)办理移交手续。原审法院查明，2019年5月28日，黄浦区政府作出黄府征(2019)4号房屋征收决定，将黄浦区福佑地块(中块、南块)列入房屋征收范围，并将房屋征收决定及房屋征收补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门即第三人黄浦房管局委托黄浦四征所承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收与补偿协议签约期为2019年7月7日至2019年10月4日，截至2019年7月7日，该地块签约率已超过规定的85％，房屋征收与补偿协议正式生效。本市方浜中路XXX弄XXX号XXX室房屋在上述房屋征收决定确定的征收范围内，房屋性质为私房，房屋类型为新工房2，房屋用途为居住，部位201室，核定建筑面积为43.98平方米。经上海信衡房地产估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为78，408元／平方米，估价时点为2019年5月28日(该项目评估均价为50，503元／平方米，评估单价高于评估均价的，按评估单价计算)。黄浦房管局于2019年6月10日向被征收人傅荣根送达房屋征收评估分户报告，傅荣根申请复估。上海信衡房地产估价有限公司于2019年6月24日出具估价复核结果：经各方面复核，计算结果与原结果一致，维持原评估价格不变。傅荣根不认可复核结果，申请鉴定。上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会(以下简称市估价专家委员会)于2019年7月12日出具鉴定结果报告：估价机构资质和估价师执业资格在注册有效期内，估价报告基本规范，评估价格合理。2019年10月27日，黄浦房管局向傅荣根送达房屋征收评估报告意见征询告知单和居住困难审核申请征询单。傅荣根表示对复估结果和鉴定结论有异议，但不再申请专家鉴定，也未在规定期限内提出居住困难审核申请。傅荣根户在册人口4人：傅荣根(户主)、袁美琴(妻子)、傅薇(女儿)、傅立(儿子)。黄浦房管局根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及该地块房屋征收补偿方案，确定被征收房屋评估价格为3，448，383.84元(78，408元／平方米×43.98平方米×100％)，价格补贴为666，336.59元(50，503元／平方米×0.3×43.98平方米)，套型面积补贴为606，036元(50，503元／平方米×12平方米)，被征收房屋货币补偿金额合计为4，720，756.43元。其他补贴、补助为：临时安置费6，000元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿21，990元，搬迁费1，055.52元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2，000元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。协商过程中，黄浦房管局提供货币补偿和房屋产权调换方式供傅荣根户选择，产权调换房屋地处本市康桥路XXX弄XXX号和荣福路XXX弄XXX号。因双方在房屋征收补偿方案确定的签约期限内未能达成协议，黄浦房管局于2020年4月3日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，于同日向傅荣根户送达了居住困难审核申请征询单，傅荣根户未在规定的期限内提出书面申请。同年4月8日，黄浦区政府召开审理调解会，傅荣根、袁美琴和黄浦四征所工作人员等参加，但双方仍未能达成协议。2020年4月21日，黄浦区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征补条例》)《实施细则》的有关规定和该地块房屋征收补偿方案，作出房屋征收补偿决定并于次日送达傅荣根户。原审法院认为，根据《征补条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。傅荣根与第三人黄浦房管局在房屋征收补偿方案确定的签约期内无法协商达成一致意见，至今未能签订征收补偿协议。为此，第三人报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，并于2020年4月8日召开审理协调会，傅荣根夫妇与第三人参加。因双方仍未能达成协议，故黄浦区政府于法定期限内作出房屋征收补偿决定并送达双方，执法程序合法。房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积等基本情况以及产权调换房屋的建筑面积和价格的认定等，有相应证据予以佐证，事实清楚，予以确认。被征收房屋由具有相应资质的评估公司进行房地产市场价值评估，黄浦区政府按评估价格计算傅荣根户应得货币补偿款，符合征收规定。现黄浦区政府以房屋产权调换的方式对傅荣根户进行安置并结算差价，另由第三人向傅荣根户支付无搭建补贴、室内装饰装修补偿、搬迁费等费用，上述内容符合《征补条例》和《实施细则》的规定及该地块房屋征收补偿方案，未损害傅荣根户的合法权益，也不存在违反“先补偿后搬迁”原则的情形。傅荣根收到评估机构出具的被征收房屋评估分户报告后申请估价复核和鉴定，充分行使了法律赋予被征收人的合法权利。由于评估分户报告中已明确告知傅荣根如对评估结果有异议，应当在收到分户报告之日起10日内向估价机构提出书面复核评估申请，故傅荣根将未及时签约的责任归咎于征收部门，显然不妥。至于市估价专家委员会是否逾期出具鉴定结论，则并非本案审理范围，傅荣根提供的电话录音等证据无法证明其上述主张。福佑地块(中块、南块)房屋征收补偿方案中提供了就近安置房源，并确定了先签约、先选房的选购原则，因傅荣根户至今未与第三人签约，黄浦区政府根据傅荣根户应得补偿款以及基地现有安置房源，确定傅荣根户的产权调换房屋并结算差价，并无不当。傅荣根认为第三人提供的2019年6月8日、10月27日的现场送达记录和黄浦区政府2020年4月8日制作的审理调解会记录造假，并提供了相关的电话录音和视频资料等证据，但傅荣根并未否认收到两次送达的相关材料，傅荣根夫妇也参加了黄浦区政府召开的审理调解会，并在黄浦区政府的主持下与第三人进行了协商，其相关权利并未受损，故对于傅荣根的上述主张不予支持。同时希望黄浦区政府和第三人不断改进工作方法，确保房屋征收的公开和规范。黄浦区政府作出的房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。傅荣根要求撤销被诉房屋征收补偿决定的诉讼请求，缺乏事实证据和法律依据，遂判决驳回傅荣根的诉讼请求，傅荣根不服，向本院提起上诉。上诉人傅荣根上诉称，本案未达成协议责任在征收人，被诉征收补偿决定存在违反“先补偿后搬迁”规定，调解会记录存在作假等。未提供就近安置房，影响上诉人正常生活。原审判决错误，应予纠正。被上诉人黄浦区政府未作答辩。第三人黄浦房管局未陈述意见。经审理查明，原审法院认定事实清楚，本院予以确认。本院认为,黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。在经过报请、审核等程序后，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。被诉房屋征收补偿决定的内容符合法律及涉案地块房屋征收补偿方案。上诉人称未达成协议责任在征收人，被诉征收补偿决定存在违反“先补偿后搬迁”规定，调解会记录存在作假等，均在原审提出，原审法院已作充分阐述，本院亦认为上诉人主张没有事实依据，不予支持。上诉人称有关就近安置问题，系对该基地征收决定的异议，在征收决定合法有效的情况下，本院难以支持上诉人主张。本院仍希望在本案判决后双方当事人能够进一步协商，互谅互让，争取双方早日达成一致。上诉人傅荣根的上诉不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人傅荣根负担(已付)。本判决为终审判决。审 判 长  汤 军审 判 员  张晓帆审 判 员  黄自耀二〇二一年三月五日法官助理  王翯莹书 记 员  王翯莹附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……