山东省东营市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2021)鲁05行终24号 上诉人（一审原告）：张寅东，男，1946年9月24日出生，汉族，住山东省东营市广饶县经济开发区。 委托诉讼代理人：张玉芹，北京市盈科（东营）律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）：广饶县乐安街道办事处，住所地广饶县经济开发区同和大厦，组织机构代码MB2319058。 法定代表人：朱国胜，主任。 出庭负责人：崔志亮，党工委委员。 委托诉讼代理人：于真，山东高格律师事务所律师。 委托诉讼代理人：燕林广，山东高格律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）：广饶经济开发区广饶县乐安街道韩疃村村民委员会，住所地广饶经济开发区广饶县乐安街道韩疃村，组织机构代码B47705497。 法定代表人：张奎洲，主任。 委托诉讼代理人：任青青，山东鲁成律师事务所律师。 上诉人张寅东诉被上诉人广饶县乐安街道办事处（以下简称乐安街道办）、广饶经济开发区广饶县乐安街道韩疃村村民委员会（以下简称韩疃村委会）行政赔偿一案，不服山东省广饶县人民法院（2020）鲁0523行初49号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张寅东的委托诉讼代理人张玉芹，被上诉人乐安街道办出庭负责人崔志亮及委托诉讼代理人于真、燕林广,被上诉人韩疃村委会委托诉讼代理人任青青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张寅东向一审法院起诉请求：判决一审被告赔偿张寅东损失150万元，诉讼费用由一审被告承担。 一审法院认定事实：2017年，张寅东在韩疃小学大门旁边建设正房四间、侧房两间。房屋建完后，张寅东找到时任韩疃村党支部书记张文生，由张文生在一份协议书上加盖韩疃村委会的印章，该协议书的主要内容为，韩疃村1996年通街时占用张寅东住房，经支部村委研究决定，无论村庄规划或新农村建设，都按村规划标准予以补偿，补偿标准为南北21米，东西17.5米，面积为367.5平方米，现在，张寅东在村北修建沿街的房屋四间，侧房两间为基础，作为住宅院。协议书的落款时间为2010年5月6日。2019年8月2日，乐安街道办作出责令限期改正通知书，以张寅东在韩疃村北、老学校东南角建设的房屋和构筑物，未经城乡规划主管部门批准，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十五条为由，责令张寅东在2019年8月7日前对上述房屋和构筑物自行拆除、恢复原状，逾期乐安街道办依法拆除，法律责任由张寅东承担。乐安街道办于当日向张寅东送达责令限期改正通知书，告知张寅东上述内容。后张寅东未自行拆除相关房屋。2020年4月30日凌晨，乐安街道办组织人员和机械，强制拆除张寅东位于韩疃村北、老学校东南角建设的房屋及构筑物。张寅东于2020年5月12日向广饶县公证处申请证据保全，广饶县公证处于次日作出（2020）鲁广饶证民字第204号公证书，对张寅东房屋被拆除现场进行查看、丈量，制作了记录，拍摄照片15张。张寅东于2020年10月就房屋和院落被拆除一事向乐安街道办信访，乐安街道办于2020年10月27日作出处理意见，称张寅东旧有房屋已出卖，户口不在村内，不符合新划宅基地条件；2017年建设房屋为违法建设，不应补偿。后张寅东不服，向一审法院提起行政诉讼。 一审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。国家机关和国家机关工作人员违法行使职权，受害人合法权益受到损害，损害结果与违法行为之间存在因果关系，是国家赔偿责任的构成要件。一审法院作出的（2020）鲁0523行初48号行政判决，认定乐安街道办为涉案拆除行为的责任主体，并确认其对涉案建筑实施的拆除行为违法，乐安街道办应对该违法行为给张寅东合法权益造成的直接损失承担相应赔偿责任。张寅东对韩疃村委会提出的赔偿诉求，应予驳回。乐安街道办对违法建筑实施强制拆除，应当将张寅东财产损失降到最低限度，避免给张寅东造成扩大损失。对于建筑物中能够搬动的物品，应当搬到室外；对于贵重物品，应当做好防护措施，对于可以拆卸重复使用的物品，应当合理拆卸，便于当事人重复利用。乐安街道办实施拆除时，未对现场进行勘查，诉讼中未提供拆除现场清单、照片、视频等资料，无法对所拆除房屋可以拆卸重复使用的物品以及房屋内物品的种类和数量等作出确认。故，乐安街道办应对此承担举证不能的不利后果。一审法院结合张寅东的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定张寅东的损失为50000元。乐安街道办应就上述损失向张寅东予以赔偿。张寅东主张的其他损害赔偿请求，一审法院充分考虑本案拆除房屋系违法建筑的事实，综合现场的实际情况、现实可能性，认定乐安街道办不承担赔偿责任，张寅东相关诉讼请求，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第四项、第三十二条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条之规定，判决：一、乐安街道办于判决生效之日起三十日内赔偿张寅东50000元；二、驳回张寅东的其他诉讼请求。 上诉人张寅东上诉请求：一、一审判决赔偿张寅东50000元数额太少，应依法改判支持上诉人的一审诉讼请求；二、依法改判韩疃村委会承担赔偿责任。事实和理由：一、一审法院判决乐安街道办赔偿张寅东50000元，判决数额太少，无法弥补上诉人的损失。1.本案事实为：上诉人的原有住房在1996年村庄规划时被拆除，被上诉人韩疃村委会将韩疃村北学校东侧划出一块地给上诉人作为宅基地补偿，上诉人在此地修建房屋四间、侧房两间居住。2009年原韩疃小学搬走，合并到镇中心小学，校舍废弃，2010年上诉人找到韩疃村委会要求在原六间房的基础上完整划出一处宅基地，经韩疃村委会研究决定，在原有六间房的基础上划出了一处面积为367.5平方米的宅基地，有被上诉人出具的协议书为证。2017年上诉人又将老房翻盖成了现在的房屋10间和院子。被上诉人在没有通知上诉人，没有和上诉人协商的情况下趁夜间偷偷将上诉人房屋拆除，房屋内的物品全部被损毁(有房屋被拆前的视频资料为证)，被上诉人的强制拆除行为，侵害了上诉人的合法权益。2.一审法院认定了强制拆除行为违法给上诉人造成的损失是正确的，对拆除合法建筑给上诉人造成的损失未予认定是错误的。上诉人的房屋是1996年村庄规划被拆后，经村委会批准在村委会补偿的宅基地上建设的房屋，属合法建设。2017年翻建房屋也是在原有宅基地上翻盖的，被上诉人应按辖区内合法建筑的房屋搬迁补偿标准给与上诉人补偿。3.一审法院以上诉人的房屋未取得乡村建设规划许可证为由，认定上诉人的房屋为违法建设是错误的。房屋建设是经韩疃村委会同意后才建的，房屋未取得乡村建设规划许可证，是村委会未给上诉人办理，是村委会的原因造成的，韩疃村委会应当承担赔偿责任。4.一审法院对上诉人一审庭审中提交的协议书不予采纳是错误的。一审法院没有查清案件事实，仅以协议出具时间不符，就不采纳协议的内容，缺乏客观公正性。村委会一审答辩时自认在1996年村规划通街时拆除了上诉人一间南屋，这就说明1996年上诉人的房屋因村规划被拆是事实。二、一审法院驳回上诉人对被上诉人韩疃村委会的诉讼请求是错误的。上诉人的涉案房屋是经韩疃村委会批准同意后建设的，被上诉人韩疃村委会应当对上诉人的房屋被拆行为承担赔偿责任。 被上诉人乐安街道办答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。 被上诉人韩疃村委会答辩称，一审法院认定的涉案被拆除房屋情况与事实相符，上诉人所述房屋情况与事实不符;韩疃村委会并非拆除行为的实施主体，不应承担责任。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。 本院二审中，当事人均未提交新证据。 本院对证据的认证以及对事实的确认与一审无异。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。国家机关和国家机关工作人员违法行使职权，受害人合法权益受到损害，损害结果与违法行为之间存在因果关系，是国家赔偿责任的构成要件。一审法院作出的（2020）鲁0523行初48号行政判决，认定乐安街道办为涉案拆除行为的责任主体，并确认其对涉案建筑实施的拆除行为违法，乐安街道办应对该违法行为给张寅东合法权益造成的直接损失承担相应赔偿责任。乐安街道办对违法建筑实施强制拆除，应当将张寅东财产损失降到最低限度，避免给张寅东造成扩大损失。对于建筑物中能够搬动的物品，应当搬到室外；对于贵重物品，应当做好防护措施，对于可以拆卸重复使用的物品，应当合理拆卸，便于当事人重复利用。乐安街道办实施拆除时，未对现场进行勘查，诉讼中未提供拆除现场清单、照片、视频等资料，无法对所拆除房屋可以拆卸重复使用的物品以及房屋内物品的种类和数量等作出确认。故乐安街道办应对此承担举证不能的不利后果。一审法院结合张寅东的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定张寅东的损失为50000元并无不当。张寅东主张的其他损害赔偿请求，一审法院充分考虑本案被拆除房屋系违法建筑的事实，综合现场的实际情况、现实可能性，认定乐安街道办不承担赔偿责任，张寅东相关诉讼请求，一审法院不予支持亦无不当。因张寅东所诉行政行为的实施主体系乐安街道办，并非韩疃村委会，故张寅东要求韩疃村委会承担赔偿责任的上诉请求，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，审判程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持一审判决。 本判决为终审判决。 审判长  蒋建功 审判员  马曰全 审判员  张晓丽 二〇二一年三月五日 书记员  李 瑾