河北省张家口市中级人民法院赔偿委员会 决 定 书 （2021）冀07委赔2号 赔偿请求人：白彬，男，汉族，1986年10月11日出生，住址河北省沽源县。 委托代理人:于昌莲，河北国器律师事务所律师。 赔偿义务机关：河北省沽源县人民法院，住所地沽源县平定堡镇。 法定代表人：郭力夫，该院院长。 委托代理人：赵成斌，该院副院长。 委托代理人:闫有金，河北省金源律师事务所律师。 赔偿请求人白彬因违法采取保全措施申请河北省沽源县人民法院（以下简称沽源县法院）国家赔偿一案，不服河北省沽源县人民法院（2020）冀0724法赔第1号决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。 赔偿请求人白彬请求：一、依法撤销沽源人民县法院（2020）冀0724法赔第1号国家赔偿决定书。二、赔偿申请人因沽源县法院违法采取保全措施,申请国家赔偿共计78.5万元。后在询问、质证中将请求金额变更为请求赔偿额共计225219元。在询问、质证结束后提交的书面变更诉讼请求申请书中将请求赔偿额变更为505219元。事实与理由:2019年6月6日因沽源县华林新天地商场房屋租赁合同产生纠纷，沽源县法院依原告沽源县宏泰农商贸易有限公司（以下简称宏泰公司）的申请，依法作出（2019）冀0724民初1003号民事裁定书，保全了被告郭润爱价值约62万元的财产。在具体执行保全措施时，沽源县法院将正在营业中的沽源县华林新天地一至四楼整体予以关门查封，迫使正在营业中的服装商场全部关门停业。申请人虽然是案外人但也被查封。根据《国家赔偿法》、《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》等相关法律法规的规定，申请人认为有获得国家赔偿的权利。申请人的损失225219元,其中：1、被违法查封停业期间房屋租赁费32219元，有沽源县民事判决书支撑；2、经营损失100000元，由白彬提交经营流水统计表。保全期间损失36500元，房屋漏雨产生，民事未承担的部分；4、公证费票据支撑28000元。申请人的损失505219元,其中：1、租赁费损失32219元；2、经营损失380000元；3、因房屋漏雨被法院民事判决后被告郭润爱不承担赔偿责任的财产损失25364元，鉴定费1636元，家具搬运费38000元，小计65000元；4、公证费票据支撑28000元。申请人向沽源县法院提出赔偿申请，其作出（2020）冀0724法赔1号国家赔偿决定书，不予赔偿。申请人现依据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》、《国家赔偿法》、《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》等法律规定提出国家赔偿申请，望支持。 沽源县法院辩称，一、我院对涉案财产依法保全，其程序及内容符合法律规定。本次保全应沽源县宏泰农商贸易有限公司（以下简称“宏泰公司”）申请而依法进行。2019年6月6日,宏泰公司以租赁合同纠纷起诉郭润爱,我院受理后,宏泰公司提出诉讼财产保全申请,要求以欠付62万元租金为限保全郭润爱相关货物、财产，并提供有效担保。我院办案人员到达涉案商场后，大门关闭，场内大量货品被打包拉走，大部分货架处于闲置状态，只有部分童鞋、童装类货物，已明显处于停止经营状态，经向在场人员了解，商场已经停业多日。同时，第二日正逢端午假期，我院外出办案人员有限，又临近夜幕，难以清点剩余货物，但若不及时查封，可能导致被申请保全的财产流失，损害其合法权益，经与郭润爱电话协商后，决定先行查封其商场货物，并以录音录像方式对所有货物及商场情况记录在案。二、白彬基于与郭润爱的租赁合同向我院主张赔偿损失，无事实和法律依据。白彬与郭润爱签有相关租赁合同，与宏泰公司并无合同关系，郭润爱因与宏泰公司存在租赁纠纷，被我院确定为被执行人，对其财产依法查封、保全，究其根本，系郭润爱不履行合同所确定的给付租金义务，导致相关权利人利益受损，因此，造成白彬利益受损是郭润爱不履行给付租金义务所致，责任主要在于郭润爱，与宏泰公司的诉讼行为及我院的查封行为无关。本案发生之前，白彬与郭润爱已因欠付租金向我院提起诉讼，白彬欠付郭润爱的租赁费，郭润爱也未依约给付宏泰公司的租金，在连环欠付、损害房东利益的情况下，我院甚至可以根据《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第一百五十八条规定向白彬发出协助执行通知书，保全其应向郭润爱支付的租金。因此，白彬基于与郭润爱的合同关系主张损失赔偿并无道理可言。三、我院已进行必要的通知和公告，案外人应明知消极不作为的后果。根据《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第27条的规定，我院为防止影响案外人实体权益，在依法实施保全行为后，于2019年6月12日发布公告，并张贴于商场大门，声明已受理宏泰公司诉郭润爱租赁合同纠纷一案，并对涉案商场内郭润爱的相关财产进行保全，正式通知案外人及时申请解除自己被封财产，对于明知而不申请等故意扩大他人的损失，责任自负。之后，大部分摊贩到我院讲明情况，要求与郭润爱解除摊位租赁合同，将货物移出涉案商场。我院应要求组织法警等现场监督，配合摊贩将货物移出商场，仅有白彬及米占启二人既未向我院或原告处申请解封，也未提出任何异议。对于知道查封后果，且有救济途径，但仍不采取补救措施，故意扩大损失的行为即使产生不良后果也不应由法院买单。综上所述，我院保全措施为依法采取，程序正当、内容合法，白彬缺乏申请国家赔偿的事实及法律依据，请贵院依法裁决，驳回白彬的赔偿申请。谨此答辩，恳请采纳。 沽源县法院查明，原告宏泰农商贸易有限公司诉被告郭润爱租赁合同纠纷一案。2019年6月6日，原告宏泰农商贸易有限公司向本院申请财产保全，请求对被申请人郭润爱所有的位于沽源县平定堡镇华林商场的货物和其他财产，以及丰田汉兰达牌轿车，车牌号为京Ｐ×××××在价值620000元以内予以查封。申请人沽源县宏泰农商贸易有限公司以中国人民财产保险股份有限公司单号为冀13001800304880，责任限额620000元，提供担保。我院认为，对于可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决难以执行或者造成当事人其他损害的案件，根据对方当事人的申请，可以裁定对其财产进行保全。本案存在因被申请人郭润爱的原因使判决难以执行或者造成申请人其他损害的情况。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百条、第一百零二条、第一百零三条第一款之规定，于2019年6月6日作出裁定：一、查封郭润爱所有的位于沽源县平定堡镇华林商场的货物和其他财产；二、查封郭润爱所有的丰田汉兰达牌轿车，车牌号为京Ｐ×××××；以上两项在价值620000元以内予以查封，期限为一年。我院于2019年9月27日根据案件的实际情况，决定并变更查封措施。依据《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十四条第一款的规定，裁定：一、解除被申请郭润爱启租赁经营的沽源县华林商场的查封；二、扣押被申请人郭润爱所有的在沽源县华林商场经营的货物或商品，价值620000元（详见沽源县公证处货物清单）。上述扣押的货物或商品交由申请人沽源县宏泰农商贸易有限公司予以妥善保管，保管期间的风险由申请人沽源县宏泰农商贸易有限公司承担。 沽源县法院认为，沽源县宏泰农商贸易有限公司只与合同相对人郭润爱签订过商场房屋租赁合同，本案请求人白彬从未与沽源县宏泰农商贸易有限公司签订过商场房屋租赁合同。郭润爱与沽源县宏泰农商贸易有限公司房屋租赁合同纠纷是郭润爱未按期交付房租引发的，如法院查封租赁的商场不当，白彬应当对郭润爱主张履行租赁合同的权利，故请求人白彬不符合申请赔偿的主体资格，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条的规定，决定如下：对赔偿请求人白彬以沽源县人民法院违法采取保全措施给其造成损失的申请予以驳回，不予赔偿。 本院审查期间，白彬提交以下证据，证据1，沽源县人民法院（2019）冀0724民初1003号民事裁定书，商场大门被贴了封条的照片、《联合经营合同》、营业执照。证明目的，2019年6月6日，沽源县法院查封了白彬位于沽源县平定堡华林商场的货物和其他财产。白彬作为无辜的次承担人，其经营的家具店也被查封了。证据2，沽源县人民法院（2019）冀0724民初1003号之一民事裁定书。证明目的，2019年9月27日，沽源县人民法院裁定解除了白彬租赁经营的沽源县华林商场的查封，白彬经营的家具店也被解封了。证据3，沽源县中心市场商场楼承包合同、沽源县（2019）冀0724民初891号民事判决书。证明目的，被查封期间，包括于保全之内的“自2019年6月6日至2019年7月31日”期间房屋租赁仍须付给白彬，具体金额为32219元（21万/365天*56天），白彬被郭润爱起诉租赁费的判决，12万元包括保全期间的租赁费，56天租赁费32218元，是在查封期间产生。证据4，经营损失表，庭下提交相应的票据。证明目的，因被查封不能经营，每月损失经营利润（含税）100000元。证据5，尚义县人民法院（2020）冀0725民初103号民事判决书、张家口市中级人民法院（2020）冀07民终2543号民事判决书。证明目的，因保全期间房屋漏雨及被保全造成的经营损失起诉郭润爱赔偿，其中财产损失的30%为25364元、鉴定费的30%为1636元、家具搬运组装费38000元共计65000元，为保全给申请人造成的财产损失。证据6，公证费票据，公证书在民事案件中出示了。证明目的，因为了打国家赔偿官司不得不做公证，支出的公证费28000元。 沽源县法院发表以下质证意见。证据1，白彬不能作为本案的当事人，与本案没有直接的利害关系。公告后，白彬未提出自己的主张，是对权利的放弃，所以损失只能由其自己承担。对于一个合法的查封，法院履行了合法的程序，法律是支持和保护的。证据2，解封符合法律规定，是达成一致的协议的基础上，依法下达的裁定书，与本案没有关联性。证据3，真实性不予认可，在法律上没有直接的因果关系，是在保全以前产生，不涉及国家赔偿。证据4，申请人单方制作的表格，与本案无关联性，不予认可。证据5，涉及的损失发生的期间是在保全以前，与我院没有任何关联性，其他的损失原判决没有认定，我方均不予认可。证据6，由于所发生的费用其单方造成，其主体不具有赔偿国家赔偿的权利主体，由于申请人放弃了他的权利，没有在公告期间对其货物进行妥善的处理，自己的原因造成。刚才对方的证据，白彬确实欠郭润爱租赁费，不应由我院来承担责任。 沽源县法院提交以下证据。一、白彬于2019年8月22日对郭润爱的民事起诉状一份。主张：白彬在2019年起诉郭润爱时自称损失为222500元，而在申请国家赔偿时却将损失核定为78.58万元。申请人自己对其申请数额不能确定，事实不清，法院必将无法认定。二、沽源县法院公告一份。主张：在对涉案商场查封之时，办案法官已对商场各租赁人员张贴公告，明确告知涉及到案外人财产的请及时到我院（或原告处登记），申请解除对案外人本人的财产的查封。故意不申请的属于故意扩大损失，本院不予处理，责任自负。而白彬在公告后，没有向我院或原告登记，申请解除对其财产的查封，属于故意扩大损失，此责任应由白彬自负。对于我院对商场的诉讼财产保全行为属于依法办案的事实已在郭润爱一案中予以阐述，不再赘述。6月11日给郭润爱重新送达了一遍文书，公告是12日，有当时的录像和照片。都有通知，其他承租人均解除合同，仅有米占启和白彬表示不搬出去。三、尚义县人民法院（2020）冀0725民初103号民事判决书、张家口市中级人民法院（2020）冀07民终2543号民事判决书各一份。主张：终审判决已认定，白彬的损失发生在法院查封之前（见中院判决书第六页倒数第一行和倒数第十一行）。对于白彬在我院查封前造成的损失，应当由造成该项损失的当事人承担赔偿责任，与我院无关。该二审判决中郭润爱证实案外人白彬在法院查封后的损失是由于其自身未申报所致（见第8页第（4--5）行）。郭润爱的陈述与上述证据沽源县人民法院公告的证据效力相一致。故此扩大的损失责任只能由白彬自行承担。至于白彬向我院要求国家赔偿的赔偿主体明显错误，因为白彬是案外人，他只有向合同相对人郭润爱主张权力。 白彬发表以下质证意见：对证据一无异议，但我起诉郭润爱和国家赔偿两者间没有关系。证据二，我们当事人一起去了法院好几次，希望法院去核实一下。对公告和合法性和目的性不认可，公告没有张贴的证据，我方不认为他进行了有效的送达。公告的内容要求案外人，提供相应的财产解封申请，并不是法律规定的强制性义务，而是法院如果认识到自己保全错误的时候，应该及时予以纠正，而不是继续放任这种损失。证据三，一审期间提到，损失是在执行前后都有，一审法院的时候已经搞偏，二审法院的时候也没有纠正。在查封期间，进不去商场，对于房屋房顶的损失也没有办法进行修缮。不能说是判决书里边这样给我们把事实认定的就正确了。就按判决书上的因为这是一个独立的诉讼，是国家赔偿的诉讼。希望法庭更加尊重，就是注重事实。注重事实和自然的规律。 本院经审查认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条第一款规定：赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。《最高人民法院关于人民法院办理自赔案件程序的规定》第七条规定：人民法院应当全面审查案件，充分听取赔偿请求人的意见。必要时可以调取原审判、执行案卷，可以向原案件承办部门或有关人员调查、核实情况。听取意见、调查核实情况，应当制作笔录。案件争议较大，或者案情疑难、复杂的，人民法院可以组织赔偿请求人、原案件承办人以及其他相关人员举行听证。听证情况应当制作笔录。根据上述法律及最高人民法院司法解释的规定，沽源县法院应当充分听取赔偿请求人白彬的意见，让白彬将赔偿请求、事实、理由陈述清楚，且白彬认为沽源县法院因财产保全行为给其造成了很大的损失，争议较大，但沽源县法院没有充分听取白彬的意见，查清案件事实。 综上所述，沽源县法院在没有依法听取白彬意见的情况下径行作出赔偿决定不当，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条第一款，《最高人民法院关于人民法院办理自赔案件程序的规定》第七条规定之规定，决定如下： 一、撤销河北省沽源县人民法院（2020）冀0724法赔字第1号国家赔偿决定； 二、本案由河北省沽源县人民法院作出国家赔偿决定。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二一年三月三十日