湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）湘01行终3号上诉人（原审原告）章某某，女，1962年2月20日出生，汉族，住长沙市芙蓉区。被上诉人（原审被告）长沙市自然资源和规划局芙蓉区分局，住所地湖南省长沙市芙蓉区车站北路236号。法定代表人叶银权，该局局长。委托代理人柳拥军，该局工作人员。委托代理人邱家宝，国浩律师（长沙）事务所律师。上诉人章某某因与被上诉人长沙市自然资源和规划局芙蓉区分局（以下简称资规芙蓉分局）政府信息公开一案，不服长沙铁路运输法院（以下称原审法院）（2020）湘8601行初836号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审法院经审理查明：资规芙蓉分局于2019年11月17日收到七份章某某的政府信息公开申请，申请公开“望龙村城中村改造项目其他补偿费17,648,333.2元补偿明细及付出凭证表”、“望龙村城中村改造项目企业补偿费4,657,800元（其中望龙村卫生室981,800的付出凭证和马坡岭贸易市场3,676,000付款凭证）”、“望龙村城中村改造项目集体设施补偿费1,317,401.4元，具体补偿到组的明细账目”、“望龙村城中村改造项目个人房屋及设施补偿费61,817,766.69元补偿明细账表”、“望龙村城中村改造项目青苗补偿费433,812.6元明细账表”、“望龙村城中村改造项目高附加值补助费3,225,786元补偿明细表”、“望龙村城中村改造项目征地补偿费15,083,193元的明细账（其中社保资金1,508,319元社保入账明细）。”资规芙蓉分局于2019年11月26日作出《依申请公开政府信息告知书》（芙资规公开告知［2019］30号），其主要内容为：“你申请公开的‘望龙村城中村改造项目其他补偿费明细、企业补偿费、集体设施补偿费、青苗补偿费、高附加值补偿费明细表’内容，详见附件，请阅知；你申请该项目第三方的付出凭证表、付款凭证、明细账目等信息涉及隐私，不应当公开。你申请公开的‘望龙村城中村改造项目个人房屋及设施补偿费补偿明细表及征地补偿费’已分别在芙资规公开告知［2019］15号和16号依申请公开政府信息告知书里回复过，故不予重复回复。”章某某不服该答复，向长沙市自然资源和规划局申请复议，长沙市自然资源和规划局于2020年3月4日作出长资规复决字〔2020〕1号《行政复议决定书》，决定维持资规芙蓉分局作出的《依申请公开政府信息告知书》（芙资规公开告知［2019］30号）中关于望龙村城中村改造项目其他补偿费明细、企业补偿费、集体设施补偿费、青苗补偿费、高附加值补助费明细表、征地补偿费以及个人房屋及设施补偿费补偿明细的回复；撤销关于望龙村城中村改造项目其他补偿费付出凭证、望龙村卫生室的付出凭证和马坡岭贸易市场付款凭证、集体设施补偿费具体补偿到组的明细账目的回复，责令资规芙蓉分局在法定期限内重新进行答复。资规芙蓉分局于2020年3月11日重新作出《政府信息不予公开告知书》（芙资规公开告知［2020］6号），其主要内容为“经查，本机关对项目补偿费用为集中支付，对于您申请获取的信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条规定，本机关需对现有信息进行加工、分析的，本机关不予公开。”章某某对该答复仍不服，诉至原审法院。原审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复……。”第三十八条规定：“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”本案中，资规芙蓉分局于2020年3月9日收到长沙市自然资源和规划局作出的《行政复议决定书》后，于2020年3月11日作出《政府信息不予公开告知书》，程序合法。章某某申请公开望龙村城中村改造项目其他补偿费付出凭证、望龙村卫生室的付出凭证和马坡岭贸易市场付款凭证、集体设施补偿费具体补偿到组的明细账目的信息，由于资规芙蓉分局对项目补偿费用为集中支付，故该信息属于需要行政机关进行分析、加工的信息。资规芙蓉分局根据上述规定，告知章某某不予提供其所申请公开的信息，并无不当。综上，资规芙蓉分局作出的被诉行政行为，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。章某某的诉讼请求缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回章某某的诉讼请求。本案案件受理费50元，减半收取25元，由章某某负担。上诉人章某某上诉称：一、上诉人申请公开望龙村城中村改造项目:其它补偿费付款凭证,企业补偿费(含望龙村卫生室搬迁费银行付款凭证,马坡岭贸易市场付款凭证公开),集体设施补偿具体到组的明细帐信息。申请公开马坡岭小学项目进帐单以及付款凭证公开,属于征地时己经发生的财务信息,原始数据是不需要加工、分析的。虽然资规芙蓉分局对项目集中支付,集中支付也是银行付款,资规芙蓉分局对项目补偿的具体数据充分掌握,而所付款项不是同一帐号,以确定征地补偿费用真实公平、公正,对望龙村城中村改造项目其它补偿费、企业补偿费、集体设施补偿费具体到组的明细帐目信息,收集、获取是资规芙蓉分局的职责范围,原始数据是不需要加工分柝,资规芙蓉分局只要如实公开原始财务银行付款凭证,不需加工形成新数据,而且马坡岭小学项目并没有回复我任何信息。上诉人申请望龙村城中村改造项目:其它补偿费、企业补偿费、集体设施补偿费付款凭证帐目信息,符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第38条第一款适应范围,原审法院以信息公开条第38条第二款为事实和法律依据,是认识偏差。资规芙蓉分局以上诉人申请的信息需要加工分析为由作出(2020)第6号政府信息不予公开告知书,拒绝公开上诉人所需信息,是不依法履职的违法行为。侵害了上诉人合法权益,恳请长沙市中级人民法院改判。综上，请求：1、依法撤销(2020)湘8601行初836号《行政判决书》并予改判或重审。2、本案一、二审费由资规芙蓉分局承担。被上诉人资规芙蓉分局答辩称：一审判决认定事实清楚,适用法律正确,判决内容合法,章某某的上诉理由不能成立。1、资规芙蓉分局已经按照法定的程序在法定的期限内就章某某的政府信息公开申请受理并进行了告知,履行了信息公开的法定职责,程序合法。资规芙蓉分局于2019年11月17日收到章某某递交的《政府信息公开申请表》。资规芙蓉分局对章某某的申请内容进行了审查核实,于2019年11月26日作出《依申请公开政府信息告知书》(芙资规公开告知[2019]30号),并于当日将告知书邮寄送达给了章某某。章某某因对该告知不服,向长沙市自然资源和规划局申请行政复议,资规芙蓉分局根据长沙市自然资源和规划局作出的长资规复决字[2020]1号《行政复议决定书》第二项,于2020年3月11日作出《政府信息不予公开告知书》芙资规公开告知[2020]6号,对章某某重新予以告知并依法送达。据此,资规芙蓉分局对章某某作出《政府信息不予公开告知书》(资规公开告知[2020]6号)符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条等相关规定,资规芙蓉分局履行了信息公开的法定职责,程序合法。2、资规芙蓉分局向章某某作出的《依申请公开政府信息告知书》(芙资规公开告知[2020]6号)事实认定清楚,内容合法，依据长沙市自然资源和规划局长资规复决字[2020]1号《行政复议决定书》第二项,资规芙蓉分局需就章某某申请公开的:“望龙村城中村改造项目其他补偿费17648333.2元的付出凭证、企业补偿费4657800元(其中望龙村卫生室981800的付出凭证和马坡岭市场3676000元付款凭证)、望龙城中村改造项目集体设施补偿费1317401.4元具体补偿到组的明细账目”,予以重新告知。经查,在该集体土地征收项目中,对于支付给集体或企业的补偿费用,均采取集体中支付的方式,即由征地补偿费用专户支付至用地单位,再由用地单位分别支付给征地补偿对象,所以资规芙蓉分局处只有集中统一支付的数据,并无针直接对具体补偿对象单独的支付凭证。章某某申请公开的望龙村卫生室和马坡岭市场的企业补偿费付出凭证、集体设施补偿费支付到组的明细账目,如需提供,第一个需要资规芙蓉分局在集中支付给用地单位的付款总数中进分析、加工,将其中的单项补偿费用摘出来,再根据单项费用向村集体另行搜集对应的支付凭证,才有可能满足章某某的申请要求,如此显然不符合信息公开条例规定。再者上述费用支付到村集体以后,村集体对补偿费用的分配,支付到村民小组或者个人,均属于村集体自治范畴,资规芙蓉分局无法参与,也不可能掌握有相关的分配信息。因此,资规芙蓉分局依据条例第三十八条对章某某予以告知,并无不当。综上,资规芙蓉分局依法履行了信息公开法定职责,程序合法,事实认定清楚,回复内容适当,一审判决认定事实清楚,适用法律正确,请求人民法院依法驳回章某某的上诉请求。本院二审查明的事实与一审法院查明的一致。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。本案中，章某某向资规芙蓉分局申请公开的信息为望龙村城中村改造项目其他补偿费付出凭证、望龙村卫生室的付出凭证和马坡岭贸易市场付款凭证、集体设施补偿费具体补偿到组的明细账目。付出凭证、付款凭证属财务凭证，不属于需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析才能获取的信息，资规芙蓉分局以章某某申请获取的上述信息需对现有信息进行加工、分析故不予提供的理由不能成立。因此，资规芙蓉分局作出的《政府信息不予公开告知书》（芙资规公开告知［2020］6号）属于《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项规定的适用法律、法规错误的情形，依法应予撤销。综上，一审判决适用法律错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项、第八十九条第一款第二项的规定，判决如下：一、撤销长沙铁路运输法院（2020）湘8601行初836号行政判决；二、撤销长沙市自然资源和规划局芙蓉区分局作出的《政府信息不予公开告知书》（芙资规公开告知［2020］6号）；三、责令长沙市自然资源和规划局芙蓉区分局在法定期限内对章某某关于望龙村城中村改造项目其他补偿费付出凭证、望龙村卫生室的付出凭证和马坡岭贸易市场付款凭证、集体设施补偿费具体补偿到组的明细账目的信息公开申请重新进行答复。本案一审受理费25元，二审受理费50元，共计75元，由长沙市自然资源和规划局芙蓉区分局负担。本判决为终审判决。审判长  熊晓震审判员  刘 青审判员  陈蔚宇二〇二一年三月十五日书记员  杨 琼附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。