安徽省灵璧县人民法院行 政 判 决 书（2020）皖1323行初98号原告张学领，男，1963年10月24日出生，汉族，住安徽省灵璧县。委托代理人张广义，安徽锦和律师事务所律师。被告灵璧县公安局，住所地安徽省宿州市灵璧县灵城凤山北路，统一社会信用代码1134132300320122XW。法定代表人梁霆，局长。出庭负责人杨光，灵璧县公安局副局长。委托代理人靖广明，灵璧县公安局法制大队副大队长。委托代理人张彦斌，灵璧县公安局禅堂派出所副所长。第三人张雪，女，1975年2月12日出生，汉族，住安徽省灵璧县。原告张学领诉被告灵璧县公安局治安管理行政处罚一案，本院于2020年10月22日立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月27日公开开庭审理了本案。原告张学领及其委托代理人张广义，被告灵璧县公安局出庭负责人杨光、委托代理人靖广明、张彦斌，第三人张雪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年4月16日，灵璧县公安局作出灵公（禅堂）行决字（2020）435号行政处罚决定书，以张学领任意毁损公私财物为由，决定给予张学领行政拘留五日的行政处罚。原告张学领诉称，2020年2月9日中午，第三人张雪纠集多人到原告家门口谩骂找事，原告劝其冷静，有事说事，不要胡乱辱骂，但第三人张雪等人不听劝说，仍在原告家门口肆意闹事，私闯民宅。原告的妻子唐华实在听不下去，上前与第三人理论，却遭到第三人等人的野蛮殴打，造成原告头皮血肿、头外伤、右前臂咬伤、左手中指伸指肌腱断裂等多处受伤。唐华先后在灵璧安贞医院、灵璧县人民医院住院治疗，因伤势严重，唐华仍需后续治疗。而被告在未查清全部事实的情况下，却给予原告拘留五日的行政处罚，所以不服被告作出的处罚决定，依法提起行政诉讼，请求法院查明案件事实，依法撤销被告作出的灵公（禅堂）行决字（2020）435号行政处罚决定书；本案诉讼费由被告承担。原告张学领向本院提交了以下证据：照片两张，证明当时拔树的时候报警了，土地合同是有争议的。被告灵璧县公安局辩称，一、被告于2020年4月16日作出灵公（禅堂）行决字（2020）435号行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律条款准确，处罚公平、公正，过罚相当。经依法调查查明：2020年2月8日下午3时许，张学领将张雪家位于八一村张东组东河堰地里的红榉树拔掉，共计23棵。2020年2月9日中午12点多，张雪到张学领家门口叫骂并与唐华、张淑敏相互殴打。后张现陈、张勤勤、张小林相继殴打他人。综上，张学领的行为构成任意毁损公私财物，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（三）项之规定，决定给予张学领行政拘留五日的处罚；该案中涉及的其他违法行为人均依法给予了行政处罚。二、被告严格依照法定程序办理该案。该案由原告张学领于2020年2月9日报案至我局，禅堂派出所于当日受案调查。在充分调查后，对相关违法行为人进行了处罚前告知，2020年4月16日作出行政处罚，并在法定期限内进行宣告、送达。综上，该案认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律条款准确，处罚公正、公平。请法院对被告的具体行政行为予以维持，驳回原告张学领的诉讼请求。被告灵璧县公安局向本院提交了事实方面证据：1、张学领的陈述和辩解；2、唐华的陈述和辩解；3、张雪、张淑敏、张现陈、张勤勤、张小林的陈述；4、证人牛某、张某1、张某2、张某3证言；5、现场勘验笔录、现场照片；6、灵璧县价格认定中心认定结论书；7、灵璧县人民政府文件及濉河堤滩土地使用权承包合同；8、视听资料；9、灵璧县安贞医院诊断证明材料。证明张学领随意损害公私财产，构成滋事行为。程序方面证据：1、受案登记表；2、受案回执；3、呈请延长报告书；4、调查报告；5、行政处罚告知笔录；6、复核材料；7、行政处罚审批表；8、行政处罚决定书；9、送达回执。证明公安机关从接到报案受案开始，依法调查履行告知程序，最后作出处罚及送达程序符合法律规定。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第三项、第九十九条、《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条。综上，被告作出的行政处罚决定事实清楚、程序合法，适用法律正确，过罚相当，处理公平、公正。第三人张雪述称，张学领是2020年2月8日拔我树苗，张学领自称是护林员，有什么资格来损坏我的个人财产，张学领和唐华滋事我报警，因疫情没有人问，我到张学领家去理论，张学领家人打我，是张学领滋事损害我的人身安全；案涉土地是发包给我的，凭什么不让我种地；处罚张学领是轻的，滋事、挑事应该判刑。第三人张雪向本院提供了以下证据：承包合同一份及视频，证明土地是她承包的，张学领拿着镰刀恐吓她家人，阻拦她种地，是发包地的时候发生的。经庭审质证，原告对被告提交的证据有异议，认为调查时间与现场勘查时间不一致，现场勘查时间2020年2月8日，早于该案的调查时间，没有立案就进行调查，受案登记表证明案件接到时间是2020年2月9日能够证明是在立案之前，违反程序；对张学领的询问笔录，均没有按照办理行政案件的规定办理，首次询问应该问清楚身份信息以外，还应该问清是不是人大代表，没有按照规定去询问，是不当的；对于诸多的违法嫌疑人，没有按照规定问清违法嫌疑人的家庭成员和文化情况，有不少的违法嫌疑人之间存在亲属关系，在案件陈述的过程中不是客观真实的；张学领的第三次询问笔录没有其签字，注明张学领拒绝签字，该笔录不能作为证据使用，拒绝签字的，应该在笔录上作出说明，该笔录应该进行全程录音录像，第三次的笔录不能作为证据使用。对于程序上处罚告知的问题，处罚告知书对于被处罚人行使申辩权，张学领回答了拒绝签字，没有体现处罚告知时间，张学领是否拒绝签字，不能从笔录上客观的看出来，签了两个办案民警名字，不能客观的看出履行行政处罚告知程序，没有对张学领进行行政处罚告知；送达回执是合并送达，接收人拒绝签字，是唐华拒绝还是张学领拒绝呢，不能看出来尽到送达的义务，没有按照行政处罚法及程序规定进行依法送达。综上，行政处罚告知、询问内容、送达回执等都存在违反法律情形，剥夺了原告的行政处罚救济权利，导致案件事实不能如实反映。第三人对被告提供的证据没有意见，认为都是事实，只是对原告处罚轻了。被告对原告提供的证据真实性无异议，认为证据不合法、与本案无关联性。第三人对原告提供的证据有异议，认为原告阻拦其种地，是无理取闹。原告对第三人提供的证据有异议，认为合同不管真假，不能代表土地使用权没有争议。被告对第三人提供的证据没有异议。综合原、被告及第三人发表的上述质证意见和证明目的，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院综合评判如下：关于原告提出被告程序违法问题，被告于2020年2月8日因张雪家树苗被拔接张学领报警后出警，制作勘验笔录、现场平面示意图，提取了相关痕迹物证，2月9日又接到张学领报警称与张雪两家打架而出警，根据出警调查情况制作受案登记表，两起案件分别制作的制作现场平面示意图和受案登记表，并不矛盾，也不违反法律规定；对原告进行第三次询问及实施行政处罚告知时原告拒绝签字，办案民警签字注明情况，符合法律规定。本院对被告提供证据的真实性、合法性、关联性予以采信；对原告及第三人提供的证据的真实性予以采信；对各方的证明目的及证据的证明力予以综合认定。经审理查明，2020年2月8日下午3时许，因纠纷张学领将张雪家位于禅堂乡八一村张东组东河堰地里的红榉树拔掉，共计23棵。经灵璧县价格认证中心鉴定，共造成经济损失人民币150元。2020年2月9日中午12点多，张雪到张学领家门口叫骂并与唐华、张淑敏相互殴打，后张现陈、张勤勤、张小林相继殴打他人。灵璧县公安局禅堂派出所接到张学领报案后，两次出警并对报案受案调查。2020年4月15日，禅堂派出所对张学领、唐华、张淑敏、张现陈、张雪、张勤勤、张小林进行行政处罚前告知，张学领、唐华、张淑敏提出申辩，同年4月16日，禅堂派出所作出复核。后经审批，灵璧县公安局于2020年4月16日作出灵公（禅堂）行决字（2020）435号行政处罚决定书，认定：“2020年2月8日下午3时许，张学领将张雪家位于八一村张东组东河堰地里的红榉树拔掉，共计23棵。2020年2月9日中午12点多，张雪到张学领家门口叫骂并与唐华、张淑敏相互殴打。后张现陈、张勤勤、张小林相继参与打架”。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（三）项之规定，决定给予张学领行政拘留五日的处罚，并于2020年4月17日将处罚决定送达被处罚人张学领。原告张学领不服，于2020年10月10日起诉来院，要求撤销被告作出的行政行为。另查明，本案案发后，第三人张雪因本案被灵璧县公安局决定给予罚款四百元的行政处罚；唐华因本案被灵璧县公安局决定给予并处罚款五百元的行政处罚；张淑敏因本案被灵璧县公安局决定给予罚款三百元的行政处罚；张现陈因本案被灵璧县公安局决定给予罚款五百元的行政处罚；张勤勤因本案被灵璧县公安局决定给予罚款四百元的行政处罚；张小林因本案被灵璧县公安局决定给予拘留五日的行政处罚。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（三）项规定，有下列情形之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的。本案中，灵璧县公安局接到报案后，依照法定程序经调查认定张学领有任意毁损他人财物的滋事行为，依据上述法律规定，对张学领决定给予拘留五日的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处罚适当，对灵璧县公安局作出的行政处罚行政行为本院予以支持。原告张学领以被告作出的处罚认定事实错误，程序违法为由要求撤销处罚决定，证据不足，理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张学领的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张学领负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  王 海人民陪审员  张凤理人民陪审员  徐 东二〇二一年三月五日书 记 员  陈康君附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。