湖南省岳阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘06行初100号原告陆佳，男，1985年3月29日出生，汉族，住上海市崇明区。被告平江县人民政府，住所地：平江县城关镇南街**，统一社会信用代码：11430626006392105X。法定代表人黄伟雄，县长。委托代理人潘炳煌，县司法局副局长。委托代理人吴傲春，县司法局工作人员。原告陆佳诉被告平江县人民政府依法履行法定职责一案，于2020年8月3日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，依法组成合议庭，于2020年12月16日公开开庭审理了本案。原告陆佳、被告平江县人民政府的委托代理人潘炳煌、吴傲春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陆佳于2020年1月28日，通过快递形式向被告平江县人民政府提出行政复议申请，请求被告平江县人民政府撤销平江县市场监督管理局于2020年1月19日作出的不予立案答复，并责令平江县市场监督管理局限期重新作出答复。被告平江县人民政府至原告陆佳向法院起诉前，未作出回复。原告陆佳诉称，原告于2019年12月16日，在天猫劲仔旗舰店购买了鸭腿，生产商华文食品股份有限公司，收到商品后发现实际不是鸭腿，而是鸭翅根，因产品没有反映真实属性，不符合食品安全标准gb7718，属于误导消费者。原告于同年12月22日，通过12315平台向平江县市场监督管理局反映，要求查处，平江县市场监督管理局于2020年1月10日受理并告知核查中，后于2020年4月8日答复：“经我局执法人员现场核查，被投诉举报人已经停止生产了你所举报的产品，现场未发现该类产品库存。我局决定不予立案”。原告认为该答复错误，属于事实不清、证据不足，且超时答复。2020年4月12日，原告通过快递向被告申请行政复议，于4月18日收到被告作出的平政复补字（2020）4号补正通知书。原告于4月19日寄出情况说明和材料，被告于4月21日签收，但至今没有作出复议决定书，也没有主动联系过。原告请求：确认被告未履职行政违法，责令被告限期作出行政复议决定，并由被告承担上诉费、交通费和住宿费等费用。原告陆佳向本院提交了以下证据：证据1、订单截图，证明原告是购物的消费者，与其有利害关系；证据2、产品图，证明原告购买的产品有问题；证据3、寄给被告的情况说明、电子回单、原告的手机号码信息、快递面单，证明被告要求原告举证后，原告积极的在法律范围内提供举证的材料。被告平江县人民政府辩称，1、被告已依法履行行政复议职责，不构成行政不作为，亦不属于行政违法。被告收到原告申请后，于次日作出平政复补字[2020]4号《补正行政复议申请通知书》并邮寄给原告，要求原告补正行政复议申请书一式三份、申请人身份证明原件、有关证件材料原件，原告仅邮寄了《情况说明》等资料，但未提供身份证明原件，亦未提出不予补正的正当理由，视为放弃复议申请。2、原告系职业投诉人，是以获取个人利益，并非普通消费者，原告以低成本的投诉举报、复议诉讼为手段的“消费维权”不值得鼓励，耗费了大量行政资源、司法资源。3、原告的起诉已超过起诉期限，应予驳回。按原告所言，原告应从2020年4月21日起算，6月19日行政复议期满，原告应当在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼，而原告8月3日才提起诉讼，早已超过起诉期限。被告平江县人民政府向本院提交了以下证据：证据1、行政复议申请书，证据2、补正行政复议申请通知书，证明被告对原告提起的行政复议案件审理程序合法；证据3、原告收到《补正行政复议申请通知书》后邮寄给行政复议办公室的资料，证明原告未按照《补正行政复议申请通知书》的要求进行补正；证据4、原告的举报及平江县市场监督管理局作出的回复截图，证明平江县市场监督管理局对于原告的举报已作出回复；证据5、原告陆佳多次进行投诉举报、行政复议、行政诉讼的文书，证明原告系职业投诉人。原告陆佳对被告平江县人民政府提交的证据发表质证意见如下：对证据1、证据3、证据4三性均没有异议；证据2部分认同，要求提供身份证原件是没有法律依据的；对回复内容不认同，程序是违法的，第一次答复的时候没有在15日之内，以4月8日为准的话存在程序上违法；证据5合法性有异议，这些材料应该是保密的，对方作为第三单位，获得证据的合法性不认同，关联性也不认同，不能说举报多了就不具备再次举报的权利了。被告平江县人民政府对原告陆佳提交的证据发表质证意见如下：证据1是一个网上的截图，通过网上操作是可以更改的，真实性存疑；证据2根据市场监督局提供的资料，图片是该包装，但是关于包装是否违法，市场监督管理局多次告知陆佳本人这是不违法的；证据3作为政府机关来说，核实身份是工作职责，而不是通过顺丰公司来核实身份，原告没有按照要求进行举证。本院对上述证据认证如下：本案原、被告提交的证据均符合行政诉讼证据要求，本院予以采信。经审理查明，原告陆佳于2019年12月16日，通过天猫店劲仔旗舰店购买了鸭腿，生产厂家为华文食品股份有限公司，收到实际为鸭翅根，并非鸭腿，原告认为名称不符合食品安全法规定，其标签为虚假内容，误导消费者。同年12月22日，通过12315平台向平江县市场监督管理局举报。2020年4月8日，平江县市场监督管理局回复“经我局执法人员现场核查，被投诉举报人已经停止生产了你所举报的产品，现场未发现该类产品库存。我局决定不予立案”。同年4月12日，原告通过快递向被告申请行政复议。同年4月18日，原告收到被告作出的平政复补字（2020）4号补正通知书，要求原告补正行政复议申请书一式三份、申请人身份证明原件、有关证件材料原件，原告邮寄了情况说明、支付宝交易电子回单、手机号码信息截图、快递面单等资料，未提供身份证明原件。直至原告起诉前，被告再未作回复。原告认为被告不履行法定职责违法，应限期履行法定职责，向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，原告陆佳自述称其于2020年4月12日申请行政复议，于4月18日收到被告作出的平政复补字（2020）4号补正通知书，于4月19日寄出情况说明和材料，被告平江县人民政府于4月21日签收后一直未作出处理，说明被告平江县人民政府行政复议期间自2020年4月22日开始重新起算，被告平江县人民政府应于六十日内作出行政复议决定，即本案行政复议于2020年6月21日期满。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”原告陆佳对被告平江县人民政府逾期不作决定不服，可以在复议期满之日起，十五日内向人民法院提起诉讼，即原告陆佳最迟应于2020年7月7日前向人民法院提起诉讼。原告陆佳于2020年8月3日才提起诉讼，已超过法定起诉期限。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项规定，原告陆佳提起本案诉讼超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形，应当裁定驳回起诉。综上所述，被告平江县人民政府提出原告陆佳超过法定起诉期限，应于驳回起诉的辩论意见，本院予以采信。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款，《最高人民法院关于适用驳回原告陆佳的起诉。本案案件受理费50元，予以退还给陆佳。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审判长  李先治审判员  焦 蔚审判员  冯 玲二〇二一年三月十二日书记员  曹姝颖附件：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。《最高人民法院关于适用第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。