辽宁省丹东市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）辽06民终491号 上诉人(原审被告)：宽甸满族自治县红石镇人民政府，住所地宽甸满族自治县红石镇红石村。 法定代表人：吕文明，该镇镇长。 委托诉讼代理人：谭建，男，该镇副镇长。 委托诉讼代理人：管苏祥，辽宁万鹏律师事务所律师。 被上诉人(原审原告)：苏忠义，男，1948年2月20日出生，满族，住宽甸满族自治县。 委托诉讼代理人：单成梁，男，住宽甸满族自治县，辽宁省企业法律顾问协会推荐。 上诉人宽甸满族自治县红石镇人民政府（以下简称红石镇政府）与被上诉人苏忠义劳动争议纠纷一案，宽甸满族自治县人民法院于2019年12月27日作出（2019）辽0624民初4114号民事判决。红石镇政府对该判决不服，向本院提起上诉。本院于2020年6月28日作出（2020）辽06民终854号民事裁定，裁定：撤销宽甸满族自治县人民法院（2019）辽0624民初4114号民事判决；二、本案发回宽甸满族自治县人民法院重审。宽甸满族自治县人民法院重审后作出（2020）辽0624民初3841号民事判决，红石镇政府不服向本院提起上诉。本院于2021年2月23日立案后，依法组成合议庭开庭进行了审理。上诉人红石镇政府的委托诉讼代理人谭建、管苏祥，被上诉人苏忠义及其委托诉讼代理人单成梁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 红石镇政府上诉请求：撤销原判，改判驳回被上诉人的诉讼请求或发回重审。事实和理由：一审法院认定案件事实不清、适用法律错误、判决结果错误。一、被上诉人起诉事项是因机关事业单位机构改革的历史原因形成的，属于机关单位内部人事问题。因此，本案不应认定为劳动争议案件，应参照《中华人民共和国公务员法》相关规定，当事人对此类人事处理不服的，可以向原处理机关申请复核，也可以向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉，而不是向法院提起诉讼。二、被上诉人诉求发生在2004年，已超过诉讼时效期间。三、2004年双方解除劳动合同之后，被上诉人应当按照社会保险经办机构的要求，自行缴纳社会保险，并按照规定领取养老保险待遇，因被上诉人的迟延办理，2008年3月至2015年12月未能享受养老保险待遇，过错不在上诉人，不应判令上诉人承担退休金。四、本案中，双方经过谈话已达成一致意见，上诉人也已经给付被上诉人6000元的补偿，不属于未能达成一致意见的情形，一审判决不应再对解除合同时的经济补偿再次进行裁判。 苏忠义辩称，上诉人的上诉请求及理由无事实及法律依据，请求二审法院依法驳回其上诉。一审法院认定事实无误，上诉人和被上诉人之间自1980年起就形成了劳动关系，但是由于上诉人管理不善导致被上诉人的权利受损，一审法院判令上诉人依法对此予以补偿合情合法。 苏忠义向一审法院起诉请求：1、判令被告给付2004年至2008年退休前的工资53158.2元；2、判令被告给付原告从退休之日至死亡之日止依法享有的社会保险待遇581020.8元；3、判令被告给付原告经济补偿金64800元。 一审法院认定事实：原告于1980年在被告红石镇政府农业站任支部书记、站长，1983年任乡党校校长兼党课教员，1986年5月任乡民警，1990年到乡司法所工作，1993年被下派到杉松村任村支部书记，1995年到任职，1996年回到镇司法所工作，2002年被下派到杨木杆村任村党支部书记。2004年，按照宽甸县委、县政府的相关文件精神，被告红石镇政府进行机构改革，于7月份口头通知原告不上班。原告对被告口头告知其不上班不予认可，进行信访。2005年6月30日，被告作出答复，内容：“苏忠义同志：你的上访信有县信访办于6月20日转回我镇，对你提出的要求，我们进行了认真地研究，但因没有政策依据，无法解决。你提出为党工作三十年，付出了很多辛苦，的确不容易。但因你始终没解决身份，到回家前仍是临时工，按事业单位机构改革相关事件卡不上，按职工养老保险管理办法也卡不上，为此，你提出的要求无法解决。2004年镇党委、政府研究决定给你六千元，不是给你下岗待遇，而是同情你三十年工作不易，给以生活补贴。现还有三千元没给，镇政府将在短期内给予解决。”2005年开始至2017年，原告多次到宽甸满族自治县信访部门、劳动部门、人事部门、镇政府等部门上访、复访。相关部门未作出明确答复。2019年2月27日，原告申请劳动仲裁，请求被告赔偿原告下岗后的经济损失，劳动仲裁部门不予受理。2019年9月2日，原告到劳动仲裁部门申请确认劳动关系、享受社会和医疗保险待遇、解除劳动合同经济补偿，劳动仲裁部门不予受理。 原告于2015年12月参见了灵活就业人员养老保险，共补缴保费41593.81元，参保时间从2001年1月起算。原告自2016年1月开始每月领取养老保险947元，后逐渐调整，2020年1月增加至每月1284元。 宽甸县最低工资2008年1月由之前的420元增加为500元，2010年起为650元，2013年7月1日起为900元，2016年1月起为1200元。 一审法院认为：原告自1980年就在被告处根据被告的安排工作，隶属于被告管理，遵守其规章制度，双方形成事实劳动合同关系。2004年7月被告通知原告解除劳动关系是因政府机关的机构改革，当时，《中华人民共和国劳动合同法》未实施，不能以该法第四十二条的规定认定解除涉案劳动合同违法，但根据劳动法的规定，被告作为用人单位应当给予被告经济补偿。当时劳动部颁发的《经济补偿办法》第八条规定，劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成一致协议，由用人单位解除劳动合同的，用人单位按劳动者在本单位的工作年限，工作时间每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿。原告在被告与其解除合同前是在村委会开资，本案酌情确定被告应给予原告经济补偿10080元（24个月ｘ420元）。原告在解除劳动合同时至2008年到退休年龄期间因合同解除未在被告处工作，原告要求被告给付2004年至2008年退休前的工资53158.2元，该院不予支持。 辽宁省劳动和社会保障厅、财政厅、地方税务局下发的《关于辽宁省机关事业单位临时聘用人员实行基本养老保险社会统筹有关问题的通知》规定，从2004年1月1日起，凡与各级机关事业单位签订劳动合同的临时聘用人员实行基本养老保险社会统筹，还规定参保人员在本《通知》实施前未参加基本养老保险社会统筹的，单位和个人应补缴基本养老保险费，补缴年限视为缴费年限。根据该规定，被告应当为原告补缴养老保险。未按该规定执行有过错，应承担法律责任。 原告在2016年1月开始享受的养老保险的性质同城镇企业职工的养老保险待遇性质相同，此后不应再向被告主张退休待遇，但可主张其达到退休年龄时至2015年12月间的退休金待遇，具体的数额可参照宽甸满族自治县月最低工资计算。故被告应给付原告退休金65300元。 原告多次通过上访主张权利，信访部门及上级单位始终未给予明确的处理，故不宜认定本案过诉讼时效。原告不是被告处的公务员编制人员，无法依据公务员法的相关规定解决原告的诉求，被告辩称的本案争议不属于民事诉讼管辖该院不予支持。判决：一、被告宽甸满族自治县红石镇人民政府于本判决生效后十日内给付原告苏忠义2008年3月至2015年12月的退休金65300元，经济补偿10080元，合计75380元；二、驳回原告苏忠义的其他诉讼请求。案件受理费10元，由被告负担。 二审期间，双方均未提交新证据。 本院对一审法院查明的事实予以确认。 本院认为，关于上诉人主张本案不应认定为劳动争议纠纷一节。上诉人认为，被上诉人应参照《中华人民共和国公务员法》关于申诉的相关规定，通过申请复核、申诉等程序解决。但该法律条规规范的对象是公务员，即依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。被上诉人并不是公务员编制人员，一审法院依据案件事实认定双方形成事实劳动关系并认定本案为劳动争议纠纷案件并无不当。故对上诉人的该项上诉主张，本院不予支持。 关于上诉人主张本案超过诉讼时效期间一节。被上诉人多次到信访部门和上级主管单位反映情况，至今未得到妥善解决。故一审法院认为不宜认定本案超过诉讼时效期间并无不当。故对上诉人的该项主张，本院不予支持。 关于上诉人主张不应给付2008年3月至2015年12月的退休金一节。上诉人自1980年就在被上诉人处根据被上诉人的安排工作，双方形成事实劳动合同关系。被上诉人未给上诉人缴纳社会保险致使其在达到退休年龄时至2015年12月期间无法享受退休待遇，过错在于上诉人。故对上诉人的该项主张，本院不予支持。 关于上诉人主张双方已经就变更劳动合同达成一致意见一节。就上诉人给予被上诉人6000元补偿一事，上诉人曾作出答复，该款项不是被上诉人的下岗待遇，只是出于同情给予的生活补贴。而且被上诉人此后依然通过上访等方式寻求解决退休待遇和经济补偿问题，可见，双方未就变更劳动合同达成一致意见。故对上诉人的该项主张，本院不予支持。 综上，宽甸满族自治县红石镇人民政府的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10元，由上诉人宽甸满族自治县红石镇人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  姜淑晶 审判员  孔亮亮 审判员  张峻峰 二〇二一年三月二十五日 法官助理陈泉妤 书记员林婷婷