湖北省天门市人民法院行 政 裁 定 书（2021）鄂9006行审13号申请执行人：天门市自然资源和规划局。住所地：天门市陆羽大道西33号。法定代表人：肖信伙，该局局长。委托代理人：朱志会（曾用名朱智慧），天门市国土资源执法监察支队大队长。被执行人：湖北康美佳食品有限公司。住所地：天门市皂市镇高新技术产业园。法定代表人：谢洪波。申请执行人天门市自然资源和规划局于2021年3月19日向本院申请强制执行其作出的天自然资规执罚字[2020]23号《行政处罚决定书》第1、3项内容，即：1.责令湖北康美佳食品有限公司15日内将非法占用的15859.32平方米土地退还给天门市皂市镇上付村集体；2.对湖北康美佳食品有限公司非法占用10808.32平方米集体土地处以每平方米20元罚款，共计人民币216166.4元；对其未按期缴纳罚款予以加处罚款，计人民币216166.4元。本院于当日立案受理，依法组成合议庭，对该《行政处罚决定书》的合法性进行了审查。本案现已审查终结。申请执行人天门市自然资源和规划局为证明其行政行为合法，向本院提交了作出该《行政处罚决定书》的如下证据、依据：证据1.《违法线索登记表》、《立案呈批表》、《违法案件审理记录》、《违法案件处理决定呈批表》、《撤销处罚决定呈批表》、《履行行政处罚决定催告书呈批表》各1份；证据2.《关于湖北康美佳食品有限公司非法占地案的核查报告》、《责令停止违法行为通知书》及送达回证各1份；证据3.被执行人法定代表人谢洪波的妻子张桂华的被询问笔录、居民身份证复印件、夫妻关系证明、授权委托书各1份；证据4.天门市皂市镇上付村村民委员会副主任徐占平的被询问笔录、关于其任职情况的证明各1份；证据5.现场勘验笔录、现场勘测图片、被执行人的土地利用规划图与实测地块叠加图、宗地图各1份；证据6.2名勘测人员的技能证、测绘资质证书各1份；证据7.《关于湖北康美佳食品有限公司用地情况的说明》（2019年7月）、《关于皂市镇康美佳食品有限公司用地报批的情况说明》、申请执行人关于被执行人部分项目符合城乡规划要求的证明、本院司法建议书各1份；证据8.被执行人的营业执照复印件、法定代表人谢洪波居民身份证复印件及天门市殡葬管理所火化证明各1份；证据9.申请执行人的统一社会信用代码证书、国土资源执法监察证各1份；证据10.《皂市镇人民政府关于对天门市大川机械等六家企业减轻处罚的函》、《天门市林业局关于康美佳禽蛋加工项目使用林地初步审查意见的报告》、《关于皂市镇康美佳食品有限公司涉嫌违法用地核查情况的报告》、《关于湖北康美佳食品有限公司违法占地案的调查报告》（2019年7月）各1份；证据11.《二龙禽蛋加工项目投资协议》、天门市农村会计服务中心结算专用凭据、《设施农用地备案通知书》、《林业行政处罚决定书》、《使用林地审核同意书》各1份；证据12.天自然资规执告字[2019]23号《行政处罚告知书》及送达回证、天自然资规执听告字[2019]23号《行政处罚听证告知书》及送达回证各1份；证据13.天自然资规执罚字[2019]23号《行政处罚决定书》及送达回证各1份；证据14.《关于湖北康美佳食品有限公司用地情况的补充认定》、《关于撤销湖北康美佳食品有限公司（二龙禽蛋）行政处罚决定的请示》各1份；证据15.天自然资规执撤字[2020]1号《撤销行政处罚决定书》及送达回证各1份；证据16.天门市皂市镇上付村党支部书记、村委会主任杨定祥的被询问笔录、居民身份证复印件、关于其任职情况的证明各1份；证据17.《重大行政执法决定合法性审查意见书》、《涉嫌犯罪案件移送书》、《天门市公安局不予立案通知书》及送达回证各1份；证据18.《天门市建设项目用地勘测定界土地分类面积统计表》、关于被执行人占用土地地类和用地情况的说明（2020年6月）、《关于湖北康美佳食品有限公司违法占地案的调查报告》（2020年7月）各1份；证据19.《违法案件审理记录》、《违法案件处理决定呈批表》各1份；证据20.天自然资规执告字[2020]23号《行政处罚告知书》及送达回证、天自然资规执听告字[2020]23号《行政处罚听证告知书》及送达回证、现场送达照片各1份；证据21.天自然资规执罚字[2020]23号《行政处罚决定书》及送达回证、现场送达照片各1份；证据22.《非法财物移交书》及送达回证、《行政复议决定书》各1份；证据23.天自然资规执催告字[2020]01号《履行行政处罚决定催告书》及送达回证、现场送达照片各1份。依据：《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第七十六条、第七十七条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条，《湖北省国土资源行政处罚自由裁量权使用规范》（试行）。经审查查明，2017年8月，天门市林业局经调查认定被执行人湖北康美佳食品有限公司于2017年4月在未经该局初审同意的情况下，非法占用天门市皂市镇上付村林地5051平方米，并擅自改变林地用途建工厂，即对其作出责令限期补办初审手续、罚款252550元的行政处罚决定，被执行人按该决定缴纳了罚款。2019年7月，申请执行人在对卫片图斑进行核查中发现，被执行人未经批准，于2015年擅自占用天门市皂市镇上付村集体土地15859.32平方米（23.79亩）建设办公楼、住宿楼、工棚及其他设施，其中一般农地区10864.10平方米、林业用地区4930.28平方米（均不符合土地利用总体规划）、城镇村建设用地区64.94平方米。同年7月10日，申请执行人向被执行人送达了《责令停止违法行为通知书》。同年7月26日，申请执行人向被执行人送达了天自然资规执告字[2019]23号《行政处罚告知书》和天自然资规执听告字[2019]23号《行政处罚听证告知书》。被执行人在法定期限内未提出陈述、申辩，也未要求听证。同年8月2日，申请执行人根据以上依据，作出天自然资规执罚字[2019]23号《行政处罚决定书》，决定：对非法占有的除林地以外的10929.04平方米土地处以每平方米5元的罚款，计人民币54645.2元。该决定书于同年8月20日送达被执行人，被执行人在规定的期限内未申请行政复议或提起行政诉讼。同年11月，天门市人民检察院在对申请执行人进行案件检查时，认为该案行政处罚不当。2020年4月8日，申请执行人向被执行人送达了《撤销行政处罚决定书》，决定撤销天自然资规执罚字[2019]23号《行政处罚决定书》，并重新进行了调查，发现，被执行人建设现状没有发生变化，重新套合比对现状和规划发现该地块在2020年规划调整后发生了改变，总占地面积15859.32平方米，其中：15283.07平方米符合土地利用总体规划，为允许建设区；576.25平方米不符合土地利用总体规划（地上没有建筑物），为有条件建设区。同年7月14日，申请执行人向被执行人送达了天自然资规执告字[2020]23号《行政处罚告知书》和天自然资规执听告字[2020]23号《行政处罚听证告知书》。被执行人在法定期限内未提出陈述、申辩，也未要求听证。同年7月23日，申请执行人根据以上依据，作出天自然资规执罚字[2020]23号《行政处罚决定书》，决定：1.责令湖北康美佳食品有限公司15日内将非法占用的15859.32平方米土地退还给天门市皂市镇上付村集体；2.没收湖北康美佳食品有限公司在皂市镇上付村15283.07平方米集体土地上新建的围墙、2栋工棚、1栋2层办公楼和1栋3层住宿楼等设施；3.对湖北康美佳食品有限公司非法占用的10808.32平方米集体土地处以每平方米20元的罚款，共计人民币216166.4元。到期不缴纳罚款，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。该决定书于同日送达被执行人。同年9月16日，申请执行人制作了《非法财物移交书》，上载：“2015年7月，湖北康美佳食品有限公司占用天门市皂市镇上付村农村集体土地15859.32平方米建设办公楼、住宿楼、工棚及其他设施的行为，我局已依法作出行政处罚决定。现将没收的非法财物移交你单位，请依照国家有关规定办理。”该移交书于同年9月21日送达天门市财政局。被执行人对天自然资规执罚字[2020]23号《行政处罚决定书》不服，于同年9月18日向天门市人民政府申请行政复议。天门市人民政府于同年11月9日作出天政复[2020]18号《行政复议决定书》，决定：维持天自然资规执罚字[2020]23号行政处罚决定书。2021年3月9日，申请执行人向被执行人送达了《履行行政处罚决定催告书》：1.在15日内将非法占用的15859.32平方米土地退还给天门市皂市镇上付村集体；2.缴纳非法占用10808.32平方米集体土地的罚款，计人民币216166.4元整；缴纳加处罚款，计人民币216166.4元。被执行人迄今未履行。本院认为，申请执行人作出的天自然资规执罚字[2020]23号《行政处罚决定书》认定被执行人的违法事实清楚，行政处罚主体适格，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十七条和《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条第一款的规定，裁定如下：准予对申请执行人天门市自然资源和规划局作出的天自然资规执罚字[2020]23号《行政处罚决定书》所确定的第1、3项中可执行的内容，即：对湖北康美佳食品有限公司非法占用的10808.32平方米集体土地处以罚款216166.4元人民币及加处罚款216166.4元人民币强制执行。本裁定书送达后即发生法律效力。审判长  甘利华审判员  熊继平审判员  刘志雄二〇二一年三月二十六日书记员  段 琼