辽宁省丹东市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）辽06行终37号 上诉人（原审原告）：梁海华，女，1950年7月6日出生，汉族，住丹东市振兴区。 委托代理人：马生亮，系辽宁中天律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：丹东市社会保险事业服务中心，住所地丹东市青年大街**。 法定代表人：曲立志，系该中心主任。 委托代理人：汪传生，系辽宁瞰法律师事务所律师。 上诉人梁海华诉上诉人丹东市社会保险事业服务中心给付基本养老保险金一案，不服振兴区人民法院（2020）辽0603行初102号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理本案。上诉人梁海华及其委托代理人马生亮，被上诉人丹东市社会保险事业服务中心法定代表人曲立志及其委托代理人汪传生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审根据被告举证并经庭审质证认定：原告梁海华原系丹东市民营经济服务中心高级经济师，2010年12月24日，经丹东市人事局批准，原告梁海华退休，并同意原告从2010年5月起享受退休待遇。因丹东市民营经济服务中心欠缴养老保险费，原告未能享受养老保险待遇，2017年5月16日，因养老保险费已补交，原告自2017年6月起开始享受养老保险待遇，现原告诉至法院，要求被告支付2010年5月至2017年5月的社会保险待遇及利息。 原审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作”的规定，被告具有支付养老保险待遇的法定职责；《丹东市事业单位工作人员基本养老保险暂行办法》第九条规定“享受基本养老保险待遇的条件：(一)达到国家规定的法定退休年龄；(二)单位和个人按规定缴纳基本养老保险费；(三)缴费年限(含视同缴费年限)满10年以上。同时具备上述条件的人员，可享受基本养老保险待遇，按月领取养老金。不完全具备退休条件的，按国发[1978]104号文件有关规定执行”，《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》国发[1978]104号第九条规定“工人的退休费、退休生活费，企业单位由企业行政支付，党政机关、群众团体和事业单位，由退休、退职工人居住地方的县级民政部门另列预算支付”，根据以上规定，原告无充分的法律依据要求被告履行支付养老保险金的法定职责，且原告仍有其他救济途径，因此，对于原告的诉讼请求本院不予支持，综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告梁海华的诉讼请求。案件受理费五十元由原告承担。 上诉人梁海华上诉称，《丹东市事业单位工作人员基本养老保险暂行办法》第九条第二款规定“按照国发[1978]104号文件有关规定执行”适用的前提是不完全具备退休条件的，本案上诉人梁海华完全具备退休条件。此外，国办发[1978]104号第九条与是否具备退休条件没有任何关系。随着上世纪90年代一系列政策文件的发布，我国的基本养老保险制度逐渐建立起来，1978年的《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》没有也不可能考虑到基本养老保险制度，已经不适用现阶段社会的变化，所以原审法院适用法律错误。《丹东市事业单位工作人员基本养老保险暂行办法》第九条不能单独适用，应当结合第十条来理解适用。上诉人的情形完全符合第十条第一款第三项规定的情形，被上诉人应当向上诉人明确告知相应的规定，并履行审核、报劳动保障、财政部门确认的职责，为上诉人按照规定发放养老金。同时，按照《国家赔偿法》的规定被上诉人未按照法律规定为上诉人发放基本养老保险待遇，应承担相应的赔偿责任。上诉人的起诉没有超过法定起诉期限，2020年7月被上诉人才明确告知不同意向上诉人补发社会保险待遇。鉴于被上诉人没有告知起诉期限，按照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十四条的规定，起诉期限为一年，上诉人于2020年7月28日向人民法院提起诉讼没有超过法定的起诉期限。故请求二审法院撤销一审判决，改判被上诉人丹东市社会保险事业服务中心履行向上诉人支付社会保险待遇的职责，并赔偿因其怠于履行职责给上诉人造成的损失。 被上诉人丹东市社会保险事业服务中心答辩称，上诉人没有充分法律依据要求被上诉人履行支付养老保险金，且上诉人仍有其他救济途径，上诉人提起行政诉讼已经超过了法定起诉期限，自补缴欠费次月起发放养老保险待遇是有事实和法律依据。一审法院认定事实清楚、适用法律正确，请求二审法院予以维持。 被上诉人丹东市社会保险事业服务中心向原审法院提交的证据材料有：丹东市机关事业单位工作人员退休审批表、关于梁海华刘立新信访事项的答复意见、关于撤销梁海华刘立新信访事项的答复意见。 经审查，对各方当事人向原审法院提交证据的认证意见与原审一致。原审法院认证正确。 本院根据本案的有效证据认定的事实与原审基本一致。 另查明，二审庭审中，被上诉人的法定代表人表示同意按照《丹东市事业单位工作人员基本养老保险暂行办法》第十条第（三）项的规定为上诉人梁海华补发2010年5月至2017年5月间的养老保险金。 庭审辩论中，各方当事人围绕本案的争议焦点：1、上诉人起诉是否法定起诉期限；2、被上诉人是否应当为上诉人支付欠缴社会保险费期间的养老保险金及利息进行了辩论。各方当事人的辩论观点与其上诉和答辩观点一致。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”的规定，被上诉人具有支付养老保险待遇的法定职责，本院予以确认。本案各方当事人对上诉人所在单位欠缴上诉人的基本养老保险费，于2017年5月16日按照规定补齐的事实没有异议。各方争议的焦点在于上诉人应当从何时开始享受基本养老保险待遇。上诉人主张其应当按照《丹东市机关、事业单位工作人员退休审批表》记载的从2010年5月起开始享受基本养老保险待遇，要求被上诉人履行向上诉人支付2010年5月-2017年5月间的社会保险待遇法定职责。被上诉人庭审中表示同意按照《丹东市事业单位工作人员基本养老保险暂行办法》第十条第（三）款：“参保单位和职工必须按时足额缴纳基本养老保险费。凡欠费单位职工退休时，应按规定一次性补齐欠费。确无能力一次性足额补缴的，经社会保险经办机构审核，劳动保障、财政部门确认，每累计欠缴一年扣减2%，减发养老金的计算公式为：养老金总额=（基本养老金+统筹项目内各种补贴）（1-累计欠费年限2%）+个人账户养老金”的规定，为上诉人梁海华补发2010年5月至2017年5月的养老保险金。此外，被上诉人提交的《丹东市机关、事业单位工作人员退休审批表》批准机关意见一栏明确载明“据辽政发[2006]40号文件有关条款之规定，同意从2010年5月起执行上列待遇”。在被上诉人未提交其他证据否定退休审批表上载明的享受退休待遇的起始时间，也未提交其他有效证据证明补缴欠费后，应当从补缴次月起开始享受基本养老保险待遇的情况下，被上诉人为上诉人发放社会养老保险待遇的计发时间，应当按照《丹东市机关、事业单位工作人员退休审批表》确认的时间为准。 关于上诉人请求被上诉人向其支付延迟发放社会养老保险待遇的利息问题，应当由被上诉人在履行支付养老保险待遇法定职责过程中一并予以处理。 关于被上诉人主张上诉人起诉超过法定起诉期限一节，本院不予支持。庭审中被上诉人认可针对上诉人“补发2010年5月至2017年5月基本养老金”的申请，其于2020年7月作出口头答复不予补发。上诉人于2020年7月28日具状向一审法院提起本次诉讼，并不超过法定起诉期限。 综上，被上诉人应当履行向上诉人支付2010年5月至2017年5月间养老保险待遇的法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第八十九条第一款（二）项的规定，判决如下： 一、撤销丹东市振兴区人民法院（2020）辽0603行初102号行政判决； 二、责令被上诉人丹东市社会保险事业服务中心于本判决生效后三十日内履行向上诉人梁海华支付养老保险待遇法定职责。 一、二审案件受理费各50元，共计100元，由被上诉人丹东市社会保险事业服务中心负担。 本判决为终审判决。 审判长  张广林 审判员  吕伯昌 审判员  仲莉宇 二〇二一年三月二十六日 法官助理张泓泉 书记员高婧涵