湖北省武汉市新洲区人民法院民 事 判 决 书（2021）鄂0117民初225号原告:武汉南乾酒店管理合伙企业（有限合伙），住所地武汉市江岸区黄浦路68号，统一社会信用代码：91420102MA4KPBQN2C。法定代表人：王奇，执行事务合伙人。委托诉讼代理人：邱丹，湖北成和诚律师事务所律师。被告：湖北宏港石化储运有限公司，住所地武汉经济技术开发区U12地块，统一社会信用代码91420000789322604J。法定代表人：周璋，董事长。委托诉讼代理人：熊少雄，湖北尚卓律师事务所律师。委托诉讼代理人：熊英，湖北尚卓律师事务所律师。原告武汉南乾酒店管理合伙企业（有限合伙）（以下简称南乾酒店）与被告湖北宏港石化储运有限公司（以下简称宏港石化公司）房屋租赁合同纠纷一案，本院于2021年1月7日立案后，依法适用简易程序，由审判员潘应军独任审判，于2021年3月9日公开开庭进行了审理。原告南乾酒店的委托诉讼代理人邱丹、被告宏港石化公司的委托诉讼代理人熊少雄、熊英均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告南乾酒店向本院提出诉讼请求：1、判令依法免除原告承租的被告武汉市新洲区阳逻街平江大道西侧宏港仓储1#楼2020年4月29日至2020年7月28日的租金114万元；2、诉讼费由被告承担。事实与理由：2019年4月22日，原告与被告签订《宏港仓储1#楼房屋租赁合同》，约定由被告将自有的位于武汉市新洲区阳逻平江大道西侧宏港仓储1#楼出租给原告经营。合同约定租赁期限为15年，自2019年4月29日至2034年4月28日止。免租期为12个月，自2019年4月29日起至2020年4月28日止。合同签订后，原告按约向被告缴纳了38万元押金及首期租金228万元。在原告准备酒店试营业之际，武汉新冠××疫情爆发，导致原告损失惨重。根据《武汉市人民政府办公厅关于印发应对新冠××疫情支持中小企业经营发展有关政策措施的通知》及被告上级单位的规定，原告作为小型企业承租被告的国有资产类经营用房，可享受租金减免政策。被告认为应自2020年2月1日开始执行减免租金政策，自2020年2月1日至4月28日的免租期原告不能再享有。原告认为免租期系基于合同约定，“三免六减半”系基于新冠××疫情与政府明文规定，两者不可混为一谈，原告可同时享有，故应自免租期满后开始执行租金减免政策，即“三免”期限自2020年4月29日至7月28日，“六减半”期限自2020年7月29日至2021年1月28日。为此，诉至法院，恳请依法判决。被告宏港石化公司辩称，原告诉请的实质是将减免租金的时间顺延，但没有法定和约定依据：1、有关疫情期间租金减免的政策规定明确具体，并不包含原告诉请的免除期间；2、有关政策并无例外规定；3、有关政策明确规定不能扩大适用范围；4、原告的诉请涉及到行政法上的基本原则问题；5、原告诉请二者重复适用没有任何法律和法理依据；6、租赁合同中双方只是约定装修期间免租；7租赁合同约定可以顺延的情形也很明确，但不包含原告诉请的情形；8、租赁合同并无其他例外规定；9、本案属于法定内容与约定内容竞合的情形；10、被告在政策规定的上述免租期间并未收到其租金，且有关“六减半”政策的实施被告早已告知原告并实施，没有违法违约行为；11、原告的所谓“损失惨重”不应当由被告或国家买单；12、原告诉请意味着诉请变更案涉合同条款。综上，请求驳回原告的诉讼请求。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。被告对原告提交的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及土地使用权证、湖北宏港石化储运有限公司股权穿透图谱、《宏港仓储1#楼房屋租赁合同》（2019年4月22日）、中国建设银行网上银行电子回执2张、武汉市新冠××疫情防控指挥部通告（第23号）、武汉市人民政府办公厅关于印发应对新冠的××疫情支持中小企业经营发展有关政策措施的通知（武政办【2020】11号）、港发集团关于做好减免中小企业房租工作的通知、租金减免申请函以及现状图的真实性均无异议，被告对原告提供的员工登记表、财务报表、酒店结算表有异议，认为上述证据的真实性无法核实，也无法达到其证明目的，即便原告南乾酒店有所损失也与被告宏港石化公司无关，反而证实原告要求的免租没有法律依据。对上述无异议的证据，本院依法予以采信。对上述有异议的证据，本院认为员工登记表、财务报表以及维也纳国际酒店结算表虽系原告公司单方制作，但能证实原告在承租期间因受新冠××疫情影响，给其造成相关损失的事实，与基本事实相符，故对上述证据本院依法予以采信。本院经审理认定事实如下：2019年4月22日，被告宏港石化公司（甲方）与原告南乾酒店（乙方）签订了一份《宏港仓储1#楼房屋租赁合同》，合同约定：租赁房屋位置：湖北省武汉市新洲区阳逻平江大道西侧宏港仓储1#楼，1#楼建筑面积18364.79㎡；2.1、租赁期限为15年，即自2019年4月29日起至2034年4月28日止；2.2、甲方同意在租赁期限内给予乙方12个月的装修免租期，装修免租期限自2019年4月29日起至2020年4月28日止，装修免租期内免交租金，租赁合同签订后至武汉军运会期间，若政府有关部门禁止土建、装饰工程以及相关配套工作，影响乙方装修情况下，甲方同意租赁合同中约定的装修免租期相应顺延。3.1、租金：甲乙双方经协商确定，前三年租金标准为每月人民币叁拾捌万元整。3.2、租金递增：自租赁之日起，前三年租金不递增，从第四年起至第十五年租金每两年在前一年租金的基础上递增6%。3.3、乙方应在本合同签订之日起7个工作日内向甲方预交首期租金。首期租金合计人民币贰佰贰拾捌万元整；以后每期租金由乙方于前一缴租期届满前5个工作日内向甲方支付。3.4、本合同签订之日起七个工作日内，乙方需向甲方缴纳人民币叁拾捌万元整作为租赁押金。合同还约定了其他事项。合同签订后，原告按约向被告缴纳了38万元租赁押金，支付首期租金228万元，并投入大量资金进行装修，租赁房屋用作酒店经营使用。原告于2020年1月中旬开始试营业，后因武汉市新冠××疫情爆发被迫关门歇业，于同年6月12日武汉市新冠××疫情防控指挥部发布《武汉市新冠××疫情防控指挥部通告（第23号）》恢复餐饮住宿商场集市等城市功能后才正式开始试营业。宏港大厦1号楼第五层至第十九层是计划用作酒店住宿，其中第五层至第八层因受新冠××疫情影响至今未进行装修。南乾酒店利润表中反映：2020年1月酒店净亏损2389.82元；2月净亏损为13705元；3月净亏损为5020元；4月净亏损为764403.65元；5月净利润为44840.81元，截止到2020年5月南乾公司共亏损740677.66元。2020年2月21日武汉市人民政府办公厅发布《关于印发应对新冠××疫情支持中小企业经营发展有关政策措施的通知》中的第一条第（四）项减免租金：对承租国有资产类经营用房的中小企业，3个月房租免收、6个月房租减半。2020年5月22日武汉港航发展集团有限公司下发了《港发集团关于做好减免中小企业房租工作的通知》，通知内容为：根据《市人民政府办公厅关于印发应对新冠××疫情支持中小企业经营发展有关政策措施的通知》（武政办【2020】11号，以下简称（通知）精神、《武汉市国资委关于疫情防控期间减免中小企业房租有关事项的通知》等文件精神，武汉港航发展集团有限公司就减免中小企业房租工作通知如下：一减免房租有关事项（一）实施的主体是集团及各全资及控股企业，及租赁合同签约主体，为本次租金减免的实施主体。（三）租金减免适用对象。承租上述实施主体和适用房产，生产经营活动包括从事生产、办公、商业配套等。其中：中小企业范围参照《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业【2011】300号）规定。中小企业的认定需要穿透到实际控制人，大型企业集团下属的子企业不在本次免租政策使用范围内。（四）对于有效期内的已签约租赁合同，免除2020年2月、3月、4月三个月租金，再减半征收5-10月六个月房租，可参照考虑租金先收后退，未按期足额缴纳租金的视为欠租。原告于2020年4月6日向被告申请租金减免，并发送一份《租金减免申请函》，内容为：目前国家及省级政府为支持中小企业应对疫情的冲击和影响，相继出台各项优惠政策，特别是武汉市国资委已明确制定了对中小企业承租国有资产给予三免六减半的优惠政策，以扶持企业自救和发展。据此我们相信贵司定会给危难之际的合作伙伴伸出援助之手，定会按照武汉市国资委的相关优惠政策给予我司最大的扶持！现我司按照武汉市国资委相关优惠政策特向贵司提出如下减免申请：一、免除我司2020年2月1日到2020年4月30日的房屋租金；二、减半收取我司2020年5月1日到2020年10月30日六个月的房屋租金；三、双方合同约定的12个月免租期（自2019年4月29日起至2020年4月28日止）中重叠的时间段即2020年2月1日起至2020年4月28日止的免租期，在相关减免政策落实后继续延续执行；四、我司承诺余下合同期内租金依约支付。以上申望各位领导体恤企业经营之艰辛和抗疫付出之殷殷，能在我司万难之际伸出援助之手，予以大力支持，以解我司燃眉之急。被告收到函件后向原告进行回复，要求按照武汉港航发展集团有限公司文件精神办理。另查明，原告系小微民营企业，被告系国有控股公司，属于武汉港航发展集团有限公司下属子公司。诉争租赁房屋系被告自有经营性房产。本院认为，原告与被告于2019年4月22日签订的《宏港仓储1#楼房屋租赁合同》，系双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律规定，合同合法有效。合同签订后原告为实现酒店经营目的依照合同约定对租赁房屋进行装修，在合同约定的装修免租期内恰逢新冠××疫情爆发，对其酒店装修工作造成重大影响，至今仍有部分楼层未装修。因新冠××疫情属于不可抗力，酒店餐饮行业属于受新冠××疫情影响较重的行业之一，为此武汉市人民政府为减轻企业负担帮助支持全市中小企业积极应对新冠××疫情影响共渡难关，实现保经营稳发展目标，对承租国有资产类经营用房的中小企业，实行免三减六政策。同时，被告公司的上级公司港发集团也下发了做好减免中小企业房租工作的通知，在通知中已明确了按市政府下发的武政办【2020】11号《通知》、《武汉市国资委关于疫情防控期间减免中小企业房租有关事项的通知》等文件精神，做好减免中小企业房租工作。原告系中小微企业，被告系国有控股企业，原告租赁被告的房屋从事酒店经营活动，在租赁期间因受疫情影响致使装修工作无法正常进行，影响其经营计划，即使在疫情过后，酒店经营业亦是遭受较大影响的行业之一。国务院、湖北省及武汉市等各级政府均出台了对中小企业承租国有企业房产进行租金减免的相关政策，减免租金的目的是为了减轻企业负担，扶持中小企业发展，让受新冠××疫情影响的中小企业尽快渡过难关。本案原、被告双方争执的焦点问题是，租赁合同约定的装修免租期与港发集团下发的通知中所确定的减免疫情期间即2020年2月、3月、4月租金时间发生竞合时，原告能否享受租金减免政策。具体到本案而言，原告符合港发集团下发减免中小企业房租工作通知中租金减免适用对象的条件，应当享受上述租金减免政策。租赁合同约定的装修免租期属于合同约定，二者在时间发生重合时可分别适用，互不冲突，在享受租金减免政策后装修免租期应当予以顺延，即装修免租期应自2019年4月29日计算自2020年7月28日止。被告以未收原告疫情期间的租金为由，不同意顺延装修免租期属于片面机械理解政策规定，将政策规定与合同约定两种不同性质的免租情形混同，致使原告未能享受租金减免政策，对原告有失公平，亦违背了免三减六政策实施的根本目的，故原告主张依法免除2020年4月29日至2020年7月28日的租金114万元符合法律规定，本院依法予以支持。综上，依照《中国人民共和国民法总则》第六条、第一百八十条、《中国人民共和国合同法》第二百二十六条、《中国人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：原告武汉南乾酒店管理合伙企业（有限合伙）不支付租赁被告湖北宏港石化储运有限公司所有的宏港仓储1#楼2020年4月29日至2020年7月28日期间的租金1140000元。案件受理费15060元，减半收取7530元，由原告武汉南乾酒店管理合伙企业（有限合伙）负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审判员  潘应军二〇二一年三月二十五日书记员  汪 婵