甘肃省康县人民法院   行政判决书   （2021）甘1224行初2号   原告：赵娟，女，1993年4月1日出生，住甘肃省武都区。   委托诉讼代理人：黄芳彦，陇南永盛律师事务所律师。   委托诉讼代理人：刘鹏，基层法律服务工作者。   原告：赵青平，女，1968年4月1日出生，住甘肃省武都区。   委托诉讼代理人：赵廷清，男，1963年9月4日出生，住址同上，系赵青平丈夫。   被告：陇南市武都区公安局外纳派出所。住所地：甘肃省陇南市武都区外纳镇。   法定代表人：杨虎林，任所长。   委托诉讼代理人：王俊龙，男，系该所民警。   委托诉讼代理人：王昊，甘肃阶州律师事务所律师。   第三人：李小梅，女，1979年8月13日出生，住甘肃省武都区。   委托诉讼代理人：赵顶库，男，1975年5月1日出生，住址同上，系李小梅丈夫。   原告赵娟、赵青平诉被告陇南市武都区公安局外纳派出所及第三人李小梅不服治安处罚一案，2021年1月15日本院受理后，依法组成合议庭，于2021年3月3日公开开庭审理了本案。原告赵娟委托诉讼代理人黄芳彦、刘鹏，原告赵青平委托诉讼代理人赵廷清，被告陇南市武都区公安局外纳派出所所长杨虎林及委托诉讼代理人王俊龙、王昊，第三人李小梅委托诉讼代理人赵顶库到庭参加诉讼，本案现已审理终结。   原告赵娟、赵青平提出以下诉讼请求：1.依法撤销陇南市武都区公安局外纳派出所作出的陇公武公（外）重行罚决字[2020]1号行政处罚决定书和陇公武公（外）重行罚决字[2020]2号行政处罚决定书；2.依法判令被告向二原告道歉；3.依法判令本案诉讼费用由被告承担。诉称事实及理由：原告系武都区外纳镇行政村村民，2020年2月16日17时许，原告推着微耕机去姚家坡种地，因过路，被第三人李小梅和赵顶库恶言咒骂，原告赵娟觉得他们骂人不对，就和他们理论，赵顶库就手拿锄头朝原告赵娟冲过去，对原告赵娟进行拉扯，并撕烂了原告赵娟的衣服，同时，第三人李小梅用脑袋顶着原告赵娟的肚子，第三人李小梅和赵顶库将原告赵娟紧逼到地边花椒树上，原告赵娟差点被第三人李小梅和赵顶库从地边推下去，第三人李小梅还威胁原告赵娟说“我跟你惹起来划算，你有工作”，在原告赵娟生命遭到严重威胁的情况下，原告赵娟始终保持克制，对第三人李小梅碰都没有碰。回家之后，第三人李小梅全家及亲戚（赵某某，赵顶库，李某某）就跑到原告赵娟家里。其中李某某手里拿着棒子。赵某某二话没说抓着原告赵娟父亲，不断的推搡。赵某某看见原告赵青平在录视频，就放开了原告赵娟父亲，原告赵娟害怕事情闹大，就将父母锁在了屋子里。李某某在转身离开的时候拿起了石头砸向原告赵娟家的窗口。原告赵娟担心父母亲被砸伤，就把门打开。后面，原告赵娟报了警，第三人李小梅及亲戚害怕了，第三人李小梅就装着跑着去医院住院，原告赵青平被第三人李小梅及亲戚推搡殴打，就开车去武都区人民医院，原告赵青平被医生诊断为右下肢软组织挫伤。两原告十分不解，被告作为执法部门，理应对违法行为进行处罚，给两原告一个公道，维护两原告的权益。但被告却一再将矛盾指向两原告，并对第三人李小梅及亲戚殴打原告赵青平的过程、伤情在处罚决定书中只字不提，却作出处罚原告的陇公武公（外）行罚决字（2020）2号《行政处罚决定书》和陇公武公（外）行罚决字（2020）3号《行政处罚决定书》，分别处罚二百元，两原告不服武都区公安局外纳派出所的处罚，于2020年4月26日向陇南市武都区公安局申请行政复议，陇南市武都区公安局作出武公复决字[2020]3号《行政复议决定书》，撤销陇公武公（外）行罚决字（2020）2号《行政处罚决定书》和陇公武公（外）行罚决字（2020）3号《行政处罚决定书》，责令外纳派出所重新作出处理。之后，2020年7月30日，陇南市武都区公安局外纳派出所对两原告分别作出陇公武公（外）重行罚决字（2020）1号《行政处罚决定书》和陇公武公（外）重行罚决字（2020）2号《行政处罚决定书》，分别对两原告处罚一百元，同时，对第三人李小梅作出陇公武公（外）重行罚决字（2020）3号《行政处罚决定书》，罚款一百元，可在2020年12月9日又对第三人李小梅作出《不予行政处罚决定书》，且被告未向两原告送达和告知。两原告认为，在本案中自己属于受害者，并未殴打第三人李小梅，也没有违反任何法律规定。被告在处理本次纠纷时认定事实不清，仅凭第三人李小梅不真实的陈述及亲戚的证言，鉴定意见，便对两原告作出了行政处罚，却对第三人李小梅及亲戚故意寻衅滋事的违法行为没有进行处罚，另外，被告作为执法机关，随意变动处罚结果，又不撤销对两原告的处罚，这明显违反了法律规定，有失公平，极大的损害了两原告的合法权益。现原告根据事实和法律依据，特提起行政诉讼，望法院还两原告清白，公平公正，以显示法律的权威与尊严。   赵娟、赵青平向本院提交的证据有：第一组证据：原告赵娟、赵青平身份证复印件各一份。第二组证据：1.陇公武公（外）行罚决字〔2020〕2号行政处罚决定书；2.陇公武公（外）行罚决字〔2020〕3号行政处罚决定书。第三组证据：武公复决字[2020]3号行政复议决定书。第四组证据：1.陇公武公（外）重行罚决字〔2020〕1号行政处罚决定书；2.陇公武公（外）重行罚决字〔2020〕2号行政处罚决定书；3.陇公武公（外）重行罚决字〔2020〕3号行政处罚决定书。4.不予行政处罚决定书。第五组证据：原告赵青平受伤照片6张。   被告陇南市武都区公安局外纳派出所辩称，一、原告存在如下违反行政法规的事实：2020年2月16日17时许，赵廷清（赵青平丈夫）、赵青平、赵娟三人推着微耕机往外纳镇外纳村新庄社姚家坡地里走，在经过姚家坡李小梅家地头时，赵廷清要从李小梅家已铺地膜的地里走，双方因此发生争吵，赵青平、赵娟与李小梅发生撕打，赵青平、赵娟、李小梅回到家中后双方又发生争吵，未发生打架，争吵完后，李小梅到武都区第一人民医院住院治疗。2020年3月5日，我所按照《公安机关办理行政案件程序规定》发出武公（外）调证字[2020]第04号调取证据通知书，调取了受害人李小梅在武都区第一人民医院的住院病历及报告单。经甘肃陇正司法鉴定所甘陇正司2020（法临）鉴字第062号法医学人体损伤程度鉴定书鉴定：李小梅本次损伤程度不足轻微伤。二、对于原告存在违法事实，有如下证据证实：1.李小梅在武都区第一人民医院的住院病历、报告单及经甘肃陇正司法鉴定所鉴定书证实李小梅受伤的事实。2.武都区公安局外纳派出所对现场出现的当事人、证人等12人都做了详细全面的调查，赵某1、赵某2证实赵青平、赵娟与李小梅有撕打行为，具体如下：对于赵青平提出的赵某某（李小梅姐夫）在回到家中（赵青平与李小梅系邻居，两家房屋相隔1米多，双方当事人站在各自门前）吵架时将其推倒致伤的问题，经调查当时在场的证人赵某3、赵某4证实双方未发生任何肢体冲突，只是相互辱骂，我所民警出警时赵青平体表没有任何外伤痕迹（有出警视频），其本人也未向民警陈述自己受伤之事，在询问赵青平丈夫赵廷清时，民警问赵廷清其妻赵青平有没有明显的伤痕，赵廷清回答没有，并称医院检查时大夫说连软组织挫伤都够不上，故对于赵青平指控赵某某将其推倒致伤无此事实，不予认定。原告赵娟称李某某扔石头砸烂赵娟家厨房玻璃的问题，经调查证人赵某3、赵某4证实，赵娟家厨房玻璃是在赵娟将赵廷清、赵青平推到厨房里时，赵廷清、赵青平二人自己砸烂，李某某未拿石头砸赵娟家厨房玻璃的事实。原告赵青平、赵娟称李小梅家亲戚赵某某、李某某寻衅滋事的问题，经调查，李某某当时是给赵某3还其所借东西时碰巧撞见赵青平、赵娟、赵廷清与李小梅家在吵架才到的现场，至于赵某某就是同村人，听见有人同亲戚吵架来到现场属正常情况，不存在寻衅滋事行为。三、对于本案处罚适用法律正确。赵青平、赵娟殴打他人的行为，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，我所于2020年4月1日决定给予赵青平、赵娟罚款二百元的行政处罚，原告赵青平、赵娟于2020年4月26日向武都区公安局申请行政复议，因赵青平、赵娟与李小梅厮打过程查证不清，在作出行政处罚前，赵娟、赵青平的行政处罚告知笔录签名不是本人所签，存在未向被处罚对象本人告知的问题被撤销，责令外纳派出所重新作出处理，2020年7月31日，外纳派出所对该案重新处理，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款对赵青平、赵娟、李小梅三人作出罚款100元的行政处罚，2020年8月25日，李小梅向武都区公安局申请行政复议，因赵青平、赵娟与李小梅厮打过程查证不清，行政处罚决定书中叙述的违法事实存在矛盾，对李小梅的行政处罚超过办理治安案件的期限被撤销，并责令外纳派出所对李小梅重新作出处理，2020年12月9日，外纳派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第一款对李小梅作出不予处罚决定书。原告的处罚行为严格遵守法律法规的规定，并无违规之处。四、审查处理本案程序合法。在案件发生后，我所于2020年2月16日第一时间做出受案登记表及受案回执，于2020年2月18日至2020年2月21日之间对本案涉案当事人分别下发了行政权利义务告知书并作了询问笔录，又于2020年3月5日调取了受害人李小梅在武都区第一人民医院的住院病历及报告单，并委托专业鉴定机构对受害人李小梅进行了伤情鉴定。在查明本案事实后于2020年3月31日对双方当事人进行调解，但是双方未达成调解协议，最后于2020年4月1日做出了行政处罚决定书。原告赵青平、赵娟于2020年4月26日向武都区公安局申请行政复议，武都区公安局责令外纳派出所重新作出处理，我所于2020年7月7日至7月10日对当事人及证人赵青平等重新作出询问笔录、核查案件事实，并于2020年7月31日，对该案重新处理，下发行政处罚决定书。在处理本案过程中，我所严格按照行政处罚法及治安管理法所规定的处罚程序办理，符合法定程序要求，望法院核查本案事实，驳回原告全部诉求。   陇南市武都区公安局外纳派出所超过举证期限未向本院提交证据。   第三人李小梅述称，一、原告赵青平、赵娟所述与事实不符。第三人并没有殴打原告赵青平、赵娟二人，相反是赵青平、赵娟两人的故意伤害行为致使第三人受伤严重，侵犯了第三人的人身权利。2020年2月16日17时许，第三人在其家地里覆盖完地膜准备回家时，原告赵青平、赵娟未经第三人及其家人的允许，在还有其他道路的情况下，欲强行在第三人家的地头拉着微耕机过路，因为第三人家的地里刚覆盖地膜，第三人担心微耕机对地膜造成损坏，便劝说原告赵青平、赵娟，希望她们停止过路行为，从其他通道上过路，但是原告赵青平、赵娟二人不仅不听劝阻，反而上前故意挑起事端，引起双方矛盾，并在原告赵青平的丈夫说了“不让过就打”之后，原告赵青平、赵娟二人便共同出手殴打了第三人，并因此导致第三人受伤住院。而且，在晚上回到家里之后，原告赵青平、赵娟二人又一次主动跑到第三人家里辱骂和威胁第三人一家，原告赵青平的丈夫更是变本加厉拿着菜刀声称要砍死第三人的家人及亲戚。第三人的身体因赵青平、赵娟两人的故意殴打伤害行为受到了严重伤害，并因此被120送往医院进行检查、治疗。经医院医生诊断，第三人是多处软组织损伤，也因此住院接受治疗多日。原告赵青平、赵娟二人在诉状中所述存在前后矛盾之处。原告二人在诉状中所述的整个案件事实发生过程中，根本没有提及第三人对原告赵青平实施推搡殴打的行为，但是赵青平、赵娟却又在诉状最后称原告赵青平因第三人等人的行为受伤住院。其陈述的事实前后逻辑不通，既然原告二人都没证据证明第三人在之前对赵青平实施了不当行为，也没有第三人殴打赵青平的事实依据，那么即使赵青平确实住院了也并非第三人的行为所致，更何况，原告二人并没有任何证据证明赵青平受到伤害并因此住院。此外，原告赵娟称其“始终保持克制，对第三人李小梅碰都没有碰”，转而又说“第三人李小梅用脑袋顶着原告赵娟的肚子”。其在诉状中的自认完全不符合常理，若是赵娟并未事先殴打第三人，按照社会生活经验及常识可知，一般人不可能一开始就用自己本人的脑袋顶着他人，而且即使第三人有顶的行为，也更能说明第三人只是进行了正当防卫，并未对赵娟实施伤害行为。因此，原告二人在诉状中的陈述完全与事实不符。事实是，原告赵青平、赵娟主动挑起事端，故意伤害第三人，并导致第三人受伤严重，其二人的行为给第三人造成了损害，应当承担相应的责任。二、原告赵青平、赵娟的诉讼请求没有事实和法律依据。原告赵青平、赵娟主动挑起事端后，不但不听劝阻，反而殴打第三人，致使第三人受伤，给第三人造成损害。而且，原告二人的行为具有一定的社会危害性，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》，属于侵犯他人人身权利的行为。在纠纷发生后，原告赵青平、赵娟二人也未承认错误及时纠正其行为，妨害了社会管理，具有社会危害性，应当受到处罚。纠纷发生后，原告并不同意调解，即使在第三人依法提起民事诉讼后，原告二人仍不同意调解。赵青平、赵娟实施违法行为，侵犯第三人的权利，妨害社会管理，且不同意调解后，应当受到与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当的处罚，因此，其二人提出的诉讼请求既没有事实依据，更不符合法律规定。   李小梅向本院提交的证据有：住院票据、费用清单、住院病案、入院记录、分析报告单、通知单、出院记录共12页。   经庭审质证，本院对上述证据作如下认证：对原告提供的第一、二、三、四组证据的真实性、关联性予以确认；第五组照片只能证明赵青平受伤，不能证明系本案发生冲突导致受伤，本院不予采纳。对第三人提供的全部证据的真实性、关联性予以确认。   经审理查明，2020年2月16日17时许，赵廷清（赵青平丈夫）、赵青平、赵娟三人推着微耕机往外纳镇外纳村新庄社姚家坡地里走，在经过姚家坡李小梅家地头时，赵廷清要从李小梅家已铺地膜的地里走，双方因此发生争吵，赵青平、赵娟与李小梅发生撕打。李小梅在武都区第一人民医院被诊断为：多处软组织损伤。2020年3月17日，经甘肃陇正司法鉴定所鉴定：李小梅本次损伤程度不足轻微伤。武都区公安局外纳派出所调解未果，于2020年4月1日作出陇公武公（外）行罚决字〔2020〕2号《行政处罚决定书》和陇公武公（外）行罚决字〔2020〕3号《行政处罚决定书》，分别对赵娟、赵青平处以罚款200元的处罚。后赵娟、赵青平不服处罚决定于2020年4月26日向陇南市武都区公安局申请行政复议，陇南市武都区公安局作出武公复决字[2020]3号《行政复议决定书》，撤销该二份处罚决定书，责令外纳派出所重新作出处理。2020年7月31日，陇南市武都区公安局外纳派出所作出陇公武公（外）重行罚决字〔2020〕1号《行政处罚决定书》和陇公武公（外）重行罚决字〔2020〕2号《行政处罚决定书》，分别对赵娟、赵青平处以罚款100元的处罚；同日，作出陇公武公（外）重行罚决字〔2020〕3号《行政处罚决定书》，对李小梅处以罚款100元的处罚。2020年12月9日，陇南市武都区公安局外纳派出所作出陇公武公（外）不罚决字〔2020〕2号《不予行政处罚决定书》，对李小梅不予处罚。   本院受理本案后，于2021年1月18日向被告陇南市武都区公安局外纳派出所发出起诉书副本、举证通知书等材料，该通知书第一条规定：“你应当在收到起诉状副本之日起十五日内，提供据以作出被诉行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。不提供或者无正当理由逾期提供证据，将视为被诉行政行为没有相应证据。”被告于2021年1月22日13时收到起诉书副本及举证通知书，其举证期限应为2021年1月22日至2021年2月5日。本案至2021年3月3日开庭前，被告未向本院提供据以作出被诉行政行为的证据和所依据的规范性文件，也未申请延期举证。   本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案至2021年3月3日开庭前，被告未向本院提供据以作出被诉行政行为的证据和所依据的规范性文件，也未申请延期举证，其作出的陇公武公（外）重行罚决字〔2020〕1号《行政处罚决定书》和陇公武公（外）重行罚决字〔2020〕2号《行政处罚决定书》，应视为没有相应证据。被告作出的行政处罚没有事实依据，事实不清，证据不足，应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十条第一款（一）项之规定，判决如下：   一、撤销被告陇南市武都区公安局外纳派出所于2020年7月31日作出陇公武公（外）重行罚决字〔2020〕1号《行政处罚决定书》和陇公武公（外）重行罚决字〔2020〕2号《行政处罚决定书》。   二、驳回原告赵娟、赵青平的其他诉讼请求。   案件受理费50元，由被告陇南市武都区公安局外纳派出所负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省陇南市中级人民法院。   审  判  长 侯    猛   人民 陪 审员 李  应  斌   人民 陪 审员 唐  启  剑     二〇二一年三月五日   法官  助理 张  美  美   书  记  员 张美美（兼）