上海市第三中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）沪03行终519号 上诉人(原审原告)潘毅，男，1989年4月8日出生，汉族，住上海市宝山区。 法定代理人赵萍(潘毅母亲)，1963年9月2日出生，汉族，住上海市宝山区。 委托代理人宋伟忠，男，1966年10月4日出生，汉族，户籍所在地上海市普陀区。 被上诉人(原审被告)上海市金山区司法局，住所地上海市金山区。 法定代表人陆才华。 委托代理人王芝贤。 委托代理人周仁昌，上海市群成律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)上海市司法局，住所地上海市徐汇区。 法定代表人陆卫东。 委托代理人路亚琪。 委托代理人闫方全。 上诉人潘毅因诉被上诉人上海市金山区司法局(以下简称金山司法局)所作公证执业投诉处理答复及上海市司法局(以下简称市司法局)所作行政复议决定一案，不服上海铁路运输法院(2020)沪7101行初273号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月14日受理后，依法组成合议庭，于2020年12月28日公开开庭审理了本案。上诉人潘毅的法定代理人赵萍及委托代理人宋伟忠，被上诉人金山司法局的委托代理人王芝贤、周仁昌，被上诉人市司法局的委托代理人路亚琪、闫方全到庭参加诉讼。经本院协调，各方当事人未达成一致意见。现已审理终结。 原审认定：2019年6月12日，金山司法局收到市司法局转来的潘毅来信，投诉上海市金山区公证处(以下简称金山公证处)公证员程国明在办理案涉公证书的违法违纪行为。2019年6月21日，金山司法局受理投诉，并向潘毅送达受理通知书。金山司法局经调查，于2019年8月14日作出沪金司投处(2019)3号投诉处理答复书(以下简称被诉答复)，针对潘毅要求彻查金山公证处公证员程国明在办理《具有强制执行效力债权文书公证书》[(2012)沪金证字第3816号]和《具有强制执行效力债权文书公证书》[(2012)沪金证字第4001号](上述两份公证书以下简称为案涉公证书)中违法乱纪行为的投诉请求作出答复，涉及公证资料来源、文字表述、拟稿人员等八项内容。金山司法局一一答复认为，金山公证处没有出具案涉公证书的执行证书，案涉公证书亦被金山公证处撤销；未发现程国明在本案中有其他违法违规违纪行为，并邮寄送达潘毅。潘毅收悉后不服，于2019年10月21日向市司法局提出复议。市司法局收到复议申请后，经补正和延长审理期限，于2020年1月13日作出沪司复字(2019)第89号行政复议决定(以下简称被诉复议决定)，认为被诉答复回复内容并无不当，但书面受理告知时间超过了规定时限，故确认被诉答复程序违法。潘毅不服，诉至原审法院，请求撤销被诉答复和被诉复议决定。 原审另查明：2012年9月22日，潘毅向案外人宋某某，2012年10月11日，潘毅向案外人夏军借款，分别签订了借款协议，并分别于2012年10月9日、2012年10月24日进行了公证，即上述案涉公证。2012年10月25日，上海市精神卫生中心诊断潘毅精神发育迟滞。2014年3月20日，潘毅领取残疾人证，载明，XXX残疾二级。2015年9月22日，金山公证处认为潘毅XXX残疾不能从事借款、计算等较为复杂的民事行为，根据相关规定撤销了案涉公证书。 原审认为：金山司法局作为司法行政机关，就投诉人对公证机构和公证人执业活动所提出的投诉，具有调查处理的法定职责。本案中，就潘毅投诉的内容，金山司法局经过调查、核实后作出被诉答复，答复内容全面，符合法律法规的规定，并无不当。金山司法局于2019年6月12日收到市司法局转办的案件，于2019年6月21日受理投诉，并向潘毅送达受理通知书，超过了《上海市公证执业活动投诉处理实施办法》第六条第一款规定的时限，属程序违法。市司法局收到潘毅的复议申请后，经补正、延长复议期限等程序作出被诉行政复议决定，程序合法。市司法局审查后认为，被诉答复回复内容并无不当，但金山司法局书面受理告知时间超过了规定时限，故确认被诉答复程序违法，符合法律规定。基于市司法局已经确认被诉答复程序违法，原审无需再次处理。综上，潘毅之诉请，缺乏事实和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回潘毅的诉讼请求；本案诉讼费免收。潘毅不服，向本院提起上诉。 上诉人潘毅上诉称：金山公证处公证员程国明出具违法公证现已被判刑，在办理其与宋某某、夏军之间借款案涉公证时也出具了重大失实公证。被上诉人金山司法局却作出被诉答复称“目前尚未掌握证明案涉公证申请材料不真实、不合法和不充分的证据”与事实不符。上诉人为XXX残疾人，申请公证的事项不真实、不合法，金山公证处理应以限制民事行为能力人没有监护人代理申请办理公证，以及申请公证的事项不真实、不合法为由撤销公证书。可金山公证处认为案涉公证没有实质性错误，仅以上诉人为XXX残疾人为由撤销案涉公证书，致使法院认定上诉人与宋某某之间的借贷法律关系成立。金山公证处出具的撤销案涉公证书决定与上诉人承担债务后果具有因果关系，对其造成了损失。两被上诉人认为撤销案涉公证书后金山公证处无需承担公证损害赔偿责任错误。原审认定事实不清，上诉人请求撤销原审判决，改判支持其原审诉讼请求，并判令金山公证处重新作出行政行为。 被上诉人金山司法局辩称：其在收到市司法局转办的上诉人投诉信件后，依法进行了调查，并针对上诉人的八组投诉事项逐一进行了答复。经查，金山公证处公证员程国明因其他刑事案件被判刑与本案上诉人投诉事项没有关联，金山公证处根据上诉人法定监护人的复查申请及上诉人残疾证明撤销了案涉公证书，且有法院判决认定据现有证据无法确认上诉人办理案涉公证时是否具有民事行为能力。在金山公证处作出的《撤销公证书决定书》中亦明确告知上诉人“如果对撤销公证书的决定有异议，可以在收到本决定书的六十天内向上海市公证协会投诉”。上诉人如认为撤销案涉公证书对其造成了损害，应通过其他民事途径解决。被诉答复认定事实清楚，适用依据正确，程序上存在的问题已被市司法局确认为违法，原审法院认为无需再次处理。原审判决正确，金山司法局请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人市司法局辩称：经复议审查，被诉答复内容并无不当，但被申请人金山司法局书面受理告知时间超过了《上海市公证执业活动投诉处理实施办法》的规定时限，故确认被诉答复程序违法。案涉公证书于2015年9月22日被金山公证处撤销。被诉复议决定程序合法，原审判决正确。市司法局请求驳回上诉，维持原判。 经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院依法予以确认。 本院另查明：上海市杨浦区人民法院(以下简称杨浦法院)于2020年6月22日作出(2019)沪0110刑初1302号刑事判决，查明程国明在未当面亲自询问公证当事人郯信荣、王黎敏、郯俊玮，未核实上述三人真实意思的情况下，在卢辰易制作的郯信荣、王黎敏、郯俊玮的询问笔录上签名，出具了全权委托陆刚代为处理房屋抵押、出租、买卖等事宜的文号为(2012)沪金证字第3536号公证书和赋予《抵押借款协议书》强制执行效力的文号为(2012)沪金证字第3537号公证书。在出具的公证书中，程国明违反《公证程序规则》，删改司法部规定的公证书格式，将“在本公证员的面前，在前面的《委托书》上签名、捺印”一句中“在本公证员面前”字样删除。2012年2月、5月，程国明在上海市金山公证处违规设立在本市杨浦区昆明路XXX号XXX室的公证点内，以上述同样方法，对徐斌先后委托陈伟、吴守跃全权办理本市杨浦区开鲁路XXX弄XXX号XXX室房产事宜的委托书出具公证书。杨浦法院经审理认为，程国明作为承担法律服务职责的中介组织人员，伙同他人提供虚假证明文件，情节严重，其行为已构成提供虚假证明文件罪，依法对程国明犯提供虚假证明文件罪，判处有期徒刑二年六个月，罚金人民币五万元，责令退出违法所得。后经上诉，上海市第二中级人民法院经审理作出(2020)沪02刑终897号终审刑事裁定，维持原判。 本院认为：被上诉人金山司法局依法具有对其辖区内公证机构和公证人执业活动的投诉举报作出投诉处理答复的职责。被上诉人市司法局具有受理和处理以下属机关金山司法局为被申请人的复议事项的行政职责。本案中，被上诉人金山司法局在收到市司法局转办的上诉人潘毅针对金山公证处公证员程国明在办理案涉公证书的违法违纪行为投诉材料后，经立案依法进行调查核实，对上诉人的投诉事项逐一进行了答复，符合法律规定。金山司法局经过调查未发现被投诉人程国明在本案案涉公证中有其他违法违规违纪行为，且案涉公证书已被金山公证处撤销。被诉答复认定事实清楚，内容全面，证据充分，被上诉人履行了对其辖区内公证人执业活动投诉进行调查、处理并答复的职责，并无不当。被上诉人市司法局收到上诉人的复议申请后，经补正和延期等复议程序作出被诉复议决定，程序合法。因市司法局已在被诉复议决定中对金山司法局受理时间及告知超出法律规定时限作出的被诉答复确认程序违法，原审不再处理，符合法律规定，并无不当。关于上诉人认为金山公证处撤销案涉公证书的理由不当对其造成损害的诉讼意见，可以通过其他合法途径解决，不属于本案投诉处理答复的审查范围。综上，上诉人的上诉请求和理由缺乏依据，本院不予支持。原审判决正确，应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元免予收取。 本判决为终审判决。 审 判 长 张文忠 审 判 员 鲍 浩 审 判 员 沈莉萍 二〇二一年三月八日 法官助理 王 帅 书 记 员 陈 琳 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……