安徽省泗县人民法院行 政 裁 定 书（2021）皖1324行初11号原告：姜孟，男，1970年3月10日出生，汉族，住安徽省泗县。委托代理人：赵岩，安徽睿涵律师事务所律师。委托代理人：张非凡，安徽睿涵律师事务所律师。被告：泗县自然资源和规划局（以下简称资源规划局），住所地泗县汴河大道110号，统一社会信用代码代码11341324MR1C03407H。法定代表人：马士强，该局局长。出庭负责人：张冉，该局政治处主任。委托代理人：郑良付，安徽郑良付律师事务所律师。第三人：姜业，男，1959年9月4日出生，汉族，住安徽省泗县。委托代理人：董红光，安徽益友律师事务所律师。原告姜孟诉被告资源规划局、第三人姜业土地管理行政登记一案，本院于2021年1月13日立案受理后，依法组成合议庭，于2021年2月26日公开开庭进行了审理。原告姜孟及其委托代理人赵岩、被告资源规划局出庭负责人张冉、委托代理人郑良付、第三人姜业及其委托代理人董红光到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告姜孟诉称：请求依法撤销被告为第三人颁发的泗集用（2012）第20号集体土地使用证，案件受理费由被告承担。事实和理由：原告与第三人系胞兄弟，1990年左右，原告在家庭的宅基地上建造砖瓦结构的房屋三间，于1991年5月12日取得了泗县字第041522号房屋所有权证。后原告外出打工，没有在该房居住。后原告回到家发现第三人在原告的房屋前建造三间瓦房及偏房，并拉上围墙，将原告原有的房屋圈在院内，导致原告无法进入房屋，第三人的行为侵犯了原告的通行权及居住权。后原告提起排除妨害诉讼，才得知第三人在该地块已取得泗集用（2012）第20号集体土地使用证。被告在颁发该土地证时原告已经在该地块取得了房屋所有权证，因此被告为第三人颁发土地证没有事实依据，应当予以撤销。综上，为了维护原告的合法权益，特提起诉讼，请判如所请。被告资源规划局辩称：一、答辩人颁发泗集用（2012）第20号集体土地使用证认定事实清楚。第三人在向答辩人申请行政登记时提供了泗县平山镇涂山村村民委员会签章确认的农村居民占地权属证明书，并且在进行地籍调查时涂山村村民委员会签章确认了四至，因此，答辩人颁发涉案集体土地使用证认定事实清楚。二、答辩人颁证行为程序合法。2012年3月15日，第三人提出土地登记申请，答辩人进行了权属核实，并进行了地籍调查，认为符合登记条件，便依法为第三人审批登记。三、答辩人登记行为有明确的法律依据。第三人申请登记行为符合《土地登记办法》第九条、第十二条的规定，法律依据明确。综上所述，答辩人颁发的泗集用（2012）第20号集体土地使用证认定事实清楚，程序合法，有明确的法律依据，请依法驳回原告的诉讼请求。第三人述称：1、同意被告的答辩意见。2、涉案土地上的房屋是第三人自1981年就使用的房屋，是第三人从部队回来结婚使用，而不是原告在使用。当时原告10岁左右，原告说是1990年建房是不属实。2012年第三人在争议的土地上加盖了房屋，在建筑的时候没有任何人提出异议，包括原告，原告现在提出异议，是属于无中生有。原告说不能进入房屋也不是事实，原告持有的1991年房屋所有权证，所载的内容不属实，没有相应的档案，是无效证件，不能据此要求撤销第三人的证。3、原告在姜庄另有一处宅基地，有三间房屋，根据土地管理法的规定，一人只能有一处宅基地。原告不可能将两处宅基地据为己有，原告也无权将第三人的宅基地据为己有。4、原告起诉超过了起诉期间，第三人使用宅基地的时间有40年的时间，后在2012年加盖房屋，原告也没有提出异议，原告的诉讼已经超过了诉讼时效。原告根据房屋所有权推翻集体土地证是不合理的。如果原告有房屋所有权证和土地证，这个案件就涉及复议前置。原告的起诉没有相应法律依据和事实依据，依法应驳回原告的诉讼请求。经审理查明：原告姜孟和第三人姜业系胞兄弟，姜华是姜孟和姜业的父亲。1998年2月8日，原泗县土地管理局为姜华颁发泗集建（99）字第18032号集体土地使用权证，该土地使用权证四至为：东至墙外根为界与空闲地相接；西至墙外0.53米处为界与姜廷广相接；南至墙外根为界与坠宅地相接；北至墙外0.3米处为界与路相接。1981年姜业从部队转业回家。同年，姜华家在涉案土地上建三间房屋，姜业随后在该房屋结婚并生活一段时间。1991年，泗县村镇房屋所有权登记发证领导小组颁发了证号为字第041522号的房屋所有权证，房屋所有权人为姜孟。2000年，原告和第三人的父亲姜华去世。2012年3月15日，姜业向资源规划局（原土地管理局）申请土地使用权证。2012年3月25日，被告为姜业颁发泗集用（2012）第020号集体土地使用权证，该证的四至为：东至北口墙外，南口围墙外为界接空地；西至墙外为界接姜西；南至围墙外接空地；北至墙外为界接路。2014年姜业在该土地使用权证范围内南面和东面建有房屋。2021年1月13日，姜孟以其在案涉地块上拥有房屋所有权证，被告为第三人姜业颁发泗集用（2012）第020号集体土地使用权证的行为侵犯了其合法权益为由诉讼来院。本院认为：根据庭审中查明的事实，被告为第三人姜业颁发的泗集用（2012）第020号集体土地使用权证与为姜华颁发的泗集建（99）字第18032号集体土地使用权证土地权属四至范围相同，系同一地块颁发两个不同的土地使用权证。《中华人民共和国行政复议法》第六条第四项规定：有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议:（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的。本案中，原告姜孟认为被告为第三人姜业颁发泗集用（2012）第020号集体土地使用权证的行为侵害了原告的合法权益，应先行向行政机关申请复议。原告未经复议直接向本院提起行政诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的立案条件。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第五项，《中华人民共和国行政复议法》第六条第四项之规定，裁定如下：驳回原告姜孟的起诉。案件受理费50元，退还原告姜孟。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  张 均人民陪审员  孙保新人民陪审员  张达绿二〇二一年三月四日书 记 员  王云青附：本案适用的相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉附：本案适用的相关法律条文：《中华人民共和国行政复议法》第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议:（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。