江苏省宿迁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏13行终102号 上诉人（原审原告）张**中，男，1959年8月15日出生，××族，住沭阳县。 委托代理人孙球、丁子炜，江苏钟山明镜（宿迁）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）沭阳县颜集镇人民政府，住所地沭阳县颜集镇颜集街。 法定代表人郎丽娟，该镇镇长。 被上诉人（原审被告）沭阳县人民政府，住所地沭阳县苏州东路。 法定代表人彭伟，该县县长。 原审第三人陈爱香，女，1944年11月8日出生，××族，住沭阳县。 上诉人张**中诉被上诉人沭阳县颜集镇人民政府（下称颜集镇政府）、沭阳县人民政府（下称沭阳县政府）及原审第三人陈爱香土地行政确权及行政复议纠纷一案，不服宿迁市宿城区人民法院（2020）苏1302行初102号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年12月21日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审查明：张**中与陈爱香涉案争议土地位于颜集镇××村沟××组，东至陈爱香所建院墙，西至范德军自留地，南至张**中宅基地，北至范德光责任田，面积约为0.38亩。陈爱香户在颜集镇××村曾分得两块自留地，分别位于周项村范后组、原周圩小学东南角。1976年前后，因陈爱香丈夫张宜华（已去世）参军陈爱香随军，上述两块自留地由张宜伯（张宜华大哥，已去世）代管。1978年、1985年左右，张宜伯将陈爱香上述两块自留地分两次与案外人赵加礼的土地进行置换，第一次换得土地约0.5亩，第二次换得土地约0.48亩。置换后的两块土地东西相连，共计约0.98亩，位于张**中和张**安（张**中弟弟）家屋后。2013年左右，张宜伯在上述0.98亩土地西头建造两间小屋居住，陈爱香在东侧余下的约0.6亩土地上建造三间房屋及院墙一座。2018年1月，张宜伯去世后，张**中拆除张宜伯建造的两间小屋用来种植树木，张**中与陈爱香因此产生土地权属争议。2019年4月17日，陈爱香提出土地确权申请，颜集镇政府于同年4月23日受理。同年8月19日，颜集镇政府经调查核实后作出涉案处理决定，载明“……位于沭阳县××集镇××村沟××组，东至申请人陈爱香所建院墙、南至被申请人张**中宅基地、西至范德军自留地、北至范德光责任田面积0.38亩的土地使用权归申请人陈爱香所有。”张**中不服，于2019年10月8日向沭阳县政府申请行政复议。2020年1月9日，沭阳县政府经复议后作出复议决定，维持颜集镇政府作出的涉案处理决定。张**中不服，诉至法院，要求撤销涉案的处理决定和复议决定。 原审认为：原《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级以上人民政府处理或者县级人民政府处理。”《土地权属争议调查处理办法》第五条第一款规定：“个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。”该条第二款规定：“前款规定的个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。”根据上述规定，颜集镇政府具有对本辖区内个人之间、个人与单位之间的土地使用权争议作出处理的法定职权。《土地权属争议调查处理办法》第十九条规定：“土地权属争议双方当事人对各自提出的事实和理由负有举证责任，应当及时向负责调查处理的国土资源行政主管部门提供有关证据材料。”颜集镇政府受理陈爱香的土地确权申请后，经过调查走访，确定了涉案土地的原使用权人及使用、置换情况，并结合相关证人证言，本着尊重历史、化解纠纷、面对现实的原则作出涉案处理决定，并无不妥。颜集镇政府在法定期限内作出涉案处理决定并送达双方当事人，程序合法。关于张**中主张，颜集镇政府受理陈爱香的土地确权申请后未听取其陈述、申辩，其未能参加涉案土地处理程序的意见。原审认为，颜集镇政府提交证据可以证明其在受理陈爱香的土地确权申请后，于2019年4月29日依法向张**中送达了答辩通知书及土地确权申请书副本，但张**中在答辩通知书确定的期限内未向颜集镇政府提出答辩意见，也未提交相应的证据。关于张**中主张，颜集镇政府在对涉案争议土地进行勘验时未通知其到场的意见。原审认为,颜集镇政府为了确定涉案争议土地的具体方位和面积制作了现场勘验笔录。该勘验笔录上虽无争议双方的签字，但所载明的涉案争议土地的方位、面积与庭审中调查的情况一致，且张**中及陈爱香对争议土地所在的方位及面积也无异议。因此，上述现场勘验笔录所载内容可以证明案涉争议地块所在的方位和面积。但在此需要指出，颜集镇政府的相关工作人员，在处理该案过程中不够认真细致，希望在以后的工作中要加以改进。 沭阳县政府作出的行政复议决定在事实认定方面并未改变原行政行为所认定的事实。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关在收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”张**中于2019年10月8日向沭阳县政府申请行政复议，沭阳县政府于同年10月13日立案受理，并依法向颜集镇政府送达行政复议答复通知书，因案情复杂，沭阳县政府又决定延长复议期限30日。沭阳县政府受理复议申请后，经过审查、复议，于2020年1月9日作出维持原行政行为的复议决定书，并向双方当事人进行送达。沭阳县政府在法定期限内履行了受理、通知答复、审查、作出决定等法定程序，程序合法。颜集镇政府作出的涉案处理决定、沭阳县政府作出的涉案行政复议决定结论正确，程序合法。原审依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张**中的诉讼请求。案件受理费50元，由张**中负担。 上诉人张**中上诉称：原审认定事实错误。原审第三人陈爱香丈夫张宜华原是周项村姜圩组人，其从1959年当兵至1996年去世，在周项村沟西组并没有户口，陈爱香从1976年至2012年在周项村沟西组也没有户口，其二人在沟西组不可能分得土地。涉案争议地块是上诉人父亲张宜伯在1985年用大渠北0.5亩土地与赵加礼父亲家调换的0.48亩，后在分家时分给上诉人，一直由上诉人家使用。被上诉人颜集镇政府土地确权程序违法。颜集镇政府未向上诉人送达原审第三人的确权申请书副本及答辩通知书，对争议地块进行勘验时也未通知上诉人到场。颜集镇政府剥夺了上诉人的知情权、参与权和陈述申辩权，其程序严重违法。请求依法撤销原审判决并改判。 被上诉人颜集镇政府、沭阳县政府二审中未向本院提供答辩意见。 原审第三人陈爱香二审中未向本院提供陈述意见。 当事人原审中提交的证据均已随案移送本院，原审判决对证据的分析认定正确。 本院经审理确认原审法院查明的事实。 本案争议焦点为：被上诉人颜集镇政府所作处理决定是否有事实和法律依据，程序是否合法。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”《土地权属争议调查处理办法》第五条第一款规定：“个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。前款规定的个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。”第十三条规定：“对申请人提出的土地权属争议调查处理的申请，国土资源行政主管部门应当依照本办法第十条的规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。认为应当受理的，在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送被申请人。被申请人应当在接到申请书副本之日起30日内提交答辩书和有关证据材料。逾期不提交答辩书的，不影响案件的处理。”第十九条规定：“土地权属争议双方当事人对各自提出的事实和理由负有举证责任，应当及时向负责调查处理的国土资源行政主管部门提供有关证据材料。”本案中，现有证据能够证明原审第三人陈爱香于2019年4月17日向被上诉人颜集镇政府提出土地确权申请，被上诉人颜集镇政府于4月23日决定受理，后于4月29日向上诉人陈平中送达了答辩通知书等材料。2019年6月20日被上诉人颜集镇政府向上诉人陈平中邮寄送达了《土地权属纠纷案件行政处理告知书》，告知其享有陈述、申辩及要求听证的权利。被上诉人沭阳县颜集镇政府依据陈爱香提供的证据材料并经调查核实后，于2019年8月19日作出涉案的《土地确权处理决定书》具有事实和法律依据，符合法律规定。上诉人主张涉案争议的土地系其父亲张宜伯在1985年用大渠北土地与赵加礼父亲家调换的。经查，被上诉人颜集镇政府在对张**安、范德军、赵加礼等人的调查笔录中，被调查人均有陈述第二次换地系张宜伯代表张宜华家和赵加礼家换0.48亩土地的事实。上述证据相互印证，能够证明涉案争议地块系用陈爱香家原有土地置换所得。上诉人张**中所举证据不能证明其父亲在大渠北曾拥有0.5亩土地，也不能证明其对涉案地块享有使用权。上诉人还主张被上诉人颜集镇政府作出涉案处理决定程序违法。本院认为，被上诉人颜集镇政府在调查中对涉案土地进行勘验时虽并未通知上诉人到场，但是现场勘验笔录中仅是对涉案地块的四至及面积进行了客观记载，与查明的事实一致，且上诉人对此亦予以认可。故该勘验笔录对上诉人的权利义务并不产生实际影响。被上诉人颜集镇政府依法受理原审第三人陈爱香的确权申请后，向上诉人陈平中送达了答辩通知书、《土地权属纠纷案件行政处理告知书》等，依法保障了上诉人陈平中的权利，后作出涉案的处理决定，程序合法。故本院对上诉人的上述主张不予支持。被上诉人沭阳县政府依法受理上诉人的复议申请后，履行了通知答复、审查等程序，在法定期限内依法作出复议决定，程序合法，本院予以确认。综上,原审判决认定事实清楚，判决结论正确。上诉人张**中的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张**中负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘志群 审 判 员 谈 强 审 判 员 周丽丽 二〇二一年三月十日 法官助理 周 莹 书 记 员 郝酝勤