安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖13行终56号 上诉人（一审原告）高坤，男，1960年10月20日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 被上诉人（一审被告）灵璧县人力资源和社会保障局，住所地安徽省宿州市灵璧县政务新区，统一社会信用代码11341323003201406Y。 法定代表人尹成敏，局长。 负责人化平勋，副局长。 委托代理人李峥，该局工作人员。 委托代理人黄明婉，安徽徽灵律师事务所律师。 一审第三人灵璧县二轻资产管理有限公司，住所地安徽省宿州市灵璧县建设中路隅顶口北30米老二轻局**，统一社会信用代码91341323MA2W7UAF6A。 法定代表人朱峰，该公司董事长。 委托代理人王丽君，安徽龙庭律师事务所律师。 上诉人高坤因其诉被上诉人灵璧县人力资源和社会保障局（以下简称灵璧县人社局）社会保障行政管理一案，不服安徽省泗县人民法院于2020年12月28日作出的（2020）皖1324行初85号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月9日立案受理后，依法组成合议庭，于2021年3月9日进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院查明，高坤原系灵璧县二轻局在编职工（工人身份），1995年4月高坤以患××为由不再上班。1997年灵璧县二轻局重新组建为轻工协会。2002年1月高坤要求轻工协会安排其工作，2002年7月轻工协会安排其到二轻职工医院上班。高坤上班时间不长以无人发工资为由不再上班。2004年6月9日，灵璧县委召开由轻工协会、编办、人事局、政府办等单位主要负责人参加的高坤工作问题协调会。会后轻工协会按照协调会第一条意见办理了高坤去二轻医院工作的相关手续。高坤不服，向灵璧县人民法院提起劳动争议纠纷诉讼。2005年7月21日，安徽省宿州市中级人民法院作出（2005）宿中民三终字第32号民事判决书，判决认定高坤与灵璧县轻工协会之间存在劳动关系，安排其工作；工资系劳动报酬，高坤不上班期间的工资诉求不予支持。因轻工协会将高坤安排二轻医院上班，高坤上班时间不长，以二轻医院不发其工资，轻工协会擅自将其劳动关系变更为二轻医院违法为由，不再上班并不断上访。 2019年6月3日，灵璧县信访工作5人小组对高坤信访积案提出化解意见，为高坤办理养老保险、医疗保险、办理退休。2019年10月8日，双方形成《高坤信访积案化解终结意见》（以下简称《意见》），《意见》第五条关于养老保险的办理：高坤按事业单位身份补缴养老保险无政策依据。因为高坤无法满足编制、工资、级别、考核等一系列完备的手续。按企业职工身份补缴养老保险，可依据2005年7月21日宿州市中院判决“高坤与灵璧县轻工协会存在劳动关系，安排其工作”、2009年3月19日灵璧县法院裁定“对（2005）宿中民三终字第32号民事判决第二项继续执行”，补缴高坤从1996年1月到2009年3月期间的养老保险共计13年3个月。另高坤1979年11月入伍至1995年12月视同缴费年限16年2个月，从现在到2020年底退休再缴费2年，共31年5个月的缴费年限。具体缴费数额以缴费中心核定为准，个人部分由高坤承担，单位部分由轻工协会协调资金解决。在高坤退休前如遇政策放宽，允许补缴2009年4月至2018年的养老保险金，仍可办理补缴。《意见》第六条，按照此方案落实办理的前提条件，是高坤本人必须做出承诺：不得再提出与劳动关系相关联的任何诉求，此事项永远息诉罢访，否则人社局、医保局有权取消其已经享受的养老和医保待遇。高坤本人在《意见》上签字：同意办理社保，此类问题不再上访。2019年11月11日，轻工协会为高坤缴纳1996年1月1日至2009年3月31日期间的养老保险。2020年12月2日，高坤以灵璧县人社局只征收2009年3月以前的养老保险金，拒绝征收2009年4月以后的养老保险金，侵害其合法权益为由提起行政诉讼。 另查明，2020年9月16日，灵璧县二轻资产管理有限公司（以下简称二轻公司）成立，灵璧县轻工协会被注销，其权利义务关系由灵璧县二轻资产管理有限公司承继。 一审法院认为，关于诉讼主体问题。二轻公司答辩认为轻工协会撤销后，由新组建的二轻公司全权承接，高坤起诉轻工协会主体不适格。本案审理的是高坤诉灵璧县人社局社会保障行政管理一案，原轻工协会和本案有利害关系，应当依法作为第三人参与诉讼。虽然轻工协会被注销，但其权利义务由二轻公司承继，因此，二轻公司作为本案第三人参加诉讼符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条的规定。 高坤和灵璧县人社局、轻工协会等就高坤信访问题达成协议并形成书面《意见》，《意见》同意按企业职工身份补缴养老保险，补缴高坤从1996年1月到2009年3月期间的养老保险共计13年3个月。另高坤1979年11月入伍至1995年12月视同缴费年限16年2个月，从现在到2020年底退休再缴费2年，共31年5个月的缴费年限。具体缴费数额以缴费中心核定为准，个人部分由高坤承担，单位部分由轻工协会协调资金解决。在高坤退休前如遇政策放宽，允许补缴2009年4月至2018年的养老保险金，仍可办理补缴。高坤本人同意办理社保。2019年11月11日，轻工协会为高坤缴纳1996年1月1日至2009年3月31日期间的养老保险。该《意见》没有损害高坤的合法权益，高坤本人亦签字认可。现高坤提出补缴2009年4月至2019年10月的养老保险金，超出了双方达成《意见》的范围，违背了诚实信用的原则。同时，高坤自2009年以后没有上班，要求补缴2009年至2019年10月的养老保险金没有法律依据。高坤的诉讼请求，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回高坤的诉讼请求。案件受理费50元，由高坤负担。高坤不服，提起上诉。 高坤上诉称，一审法院认定高坤与灵璧县二轻公司就上访事宜达成处理意见是不实之词，该意见否定了相关生效的人民法院判决，系灵璧县人事主管部门制作，与高坤无关。该意见并不能剥夺高坤的诉讼权利。综上，请求撤销一审判决，依法作出公正判决。 灵璧县人社局答辩称，一、（2009）灵执申字第02号民事裁定书说明高坤早在2009年3月19日便知道了自己的权益被侵害，其于2020年8月3日投诉，显然超过了2年时效。因而，灵璧县人社局以此作出不予受理的答复符合法规规定。二、高坤已于相关部门达成了一致意见，并且意见书上签字确认并承诺息诉罢访，在灵璧县二轻公司为其缴纳养老保险之后高坤提起诉讼，违背诚实信用原则。综上，请求驳回上诉，维持原判。 灵璧县二轻公司陈述称，2019年10月8日，高坤和灵璧县人社局、轻工协会等就高坤信访问题达成协议并形成书面《意见》，意见明确载明高坤不得再提出与劳动关系相关联的任何诉求，此事项永远息诉罢访。灵璧县二轻公司已于2019年11月办理了相关的社保，争议已经解决。高坤的诉讼请求无事实和法律依据。综上，请求驳回上诉，维持原判。 高坤向一审法院提交以下证据：1.劳动保障监察不予受理通知书；2.高坤信访积案化解养老保险处理意见；3.税收缴款书；4.投诉书；5.灵璧县人民法院（2009）灵执申字第02号民事裁定书。 灵璧县人社局向一审法院提交以下证据：1.投诉书；2.灵璧县人民法院（2009）灵执申字第02号民事裁定书。 灵璧县二轻公司向一审法院提交以下证据：1.灵璧县人民政府第59号专题会议纪要、关于由二轻公司承接轻工协会善后事务的说明；2.高坤信访积案化解终结意见、灵璧县五人小组会商会办会议纪要。 上述证据材料均已移送本院。一审法院认定案件基本事实清楚，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为灵璧县人社局是否应予征收高坤2009年4月至2019年10月的养老保险金。 《社会保险法》第八十三条规定，用人单位或者个人认为社会保险费征收机构的行为侵害自己合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。本案中，高坤的诉讼请求为灵璧县人社局继续为其征收2009年至2019年10月间的养老保险费，实质是认为灵璧县人社局未履行征收职责，侵犯其合法权益。从本案的查明事实分析，高坤自1995年以后并未正式上班，未履行作为劳动者提供劳动的基本义务，而灵璧县二轻公司在收到人民法院的判决后亦未依法履行判决所确定的义务，基于以上复杂情况，灵璧县人民政府从妥善化解矛盾纠纷的角度出发，经多方协商达成了化解终结意见，对于该意见各方均应当遵守。该意见对于养老保险的办理明确为“补缴高坤从1996年1月到2009年3月期间的养老保险共计13年3个月，另高坤1979年11月入伍至1995年12月视同缴费年限16年2个月，从现在到2020年底退休再缴费2年，共31年5个月的缴费年限”，但同时约定按照此方案办理的前提条件是高坤本人作出承诺，不得再提出与劳动关系相关联的任何诉求，此事永远息诉罢访。高坤本人签字按手印予以确认。协议签订后，灵璧县人社局履行了上述意见所确定的办理养老保险义务，现高坤起诉要求征收2009年至2019年10月间的养老保险费无事实依据，亦违背诚实信用原则，依法不予支持。高坤上诉认为该意见与其无关，且违反相关法律及判决的理由不能成立，本院不予支持。 综上，高坤的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决驳回其诉讼请求并无不当，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人高坤负担。 本判决为终审判决。 审判长 程 旭 审判员 郝菊香 审判员 庄明义 二〇二一年三月十九日 法官助理李枚娟 书记员戚萍 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。