湖南省岳阳市君山区人民法院行 政 判 决 书（2021）湘0611行初38号原告王天龙，男，1971年1月7日出生，汉族，住岳阳市岳阳楼区。委托诉讼代理人苗薇薇，北京冠领律师事务所律师。委托诉讼代理人刘子佳，北京冠领律师事务所律师。被告岳阳市岳阳楼区拆迁安置服务中心，住所地岳阳市岳阳楼区七里山社区。法定代表人毛召满，该中心主任。委托诉讼代理人刘伟，该中心工作人员。委托诉讼代理人熊新星，湖南金骏律师事务所律师。原告王天龙与被告岳阳市岳阳楼区拆迁安置服务中心（以下简称楼区拆迁安置中心）政府信息公开一案，本院于2021年1月18日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭审理了本案。原告王天龙及其委托诉讼代理人苗薇薇、刘子佳，被告楼区拆迁安置中心委托诉讼代理人刘伟、熊新星到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告王天龙诉称，原告是湖南省岳阳市岳阳楼区洞庭渔都市场干鱼1号大棚的租户，拥有合法经营权。后原告了解到“岳阳楼区九华山片区棚户（旧城）区改造二期（城管局）项目”（以下简称九华山项目）将原告租赁的房屋纳入征收范围内。2019年8月，原告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）相关规定向被告申请政府信息公开，要求被告公开湖南省岳阳市岳阳楼区洞庭渔都市场干鱼1号大棚所涉征收的九华山项目的四项内容。后被告未在法定期限内向原告公开所申请政府信息，原告向君山区人民法院提起诉讼，经法院审理于2020年4月13日作出（2020）湘0611行初60号生效判决，责令被告15个工作日内重新作出答复。2020年5月18日，被告作出了《关于对王天龙信息公开申请的回复》，被告未在法院指定期限内公开相关信息，并且其仅公开了原告所申请第二项、第三项政府信息，对原告所申请的第一项、第四项信息以原告不是该两项信息公布的对象为由拒绝公开。原告认为，被告未全面履行信息公开职责的行为违反了《政府信息公开条例》相关法律规定，侵犯了原告的知情权，故请求：1、撤销被告于2020年5月18日向原告作出的《关于对王天龙信息公开申请的答复》；2、责令被告全面履行向原告公开所申请信息的职责；3、本案诉讼费用由被告承担。原告王天龙为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：证据1、原告身份证复印件一份；证据2、《岳阳楼区征收安置工作局政府信息公开申请表》；证据3、（2020）湘0611行初60号《行政判决书》；证据4、2020年5月18日《关于对王天龙信息公开申请的回复》；证据5、洞庭渔都股份有限公司租赁合同；证据6、岳阳市自然资源和规划局信息公开告知书；证据7、岳阳市自然资源和规划局岳资规公开告知【2019】7号政府信息公开告知书；证据8、岳阳市住房和城乡建设局岳建信告【2019】13号政府信息公开告知书。被告楼区拆迁安置中心答辩称。一、被答辩人已经超过起诉期限。答辩人于2020年5月16日对被答辩人申请的信息进行了答复，被答辩人现在起诉，已经超过六个月的起诉期限；二、答辩人已经履行了法院判决书。答辩人已经提供了四项信息申请中的第二项、三项，对第一、四项内容未予公开进行了说明；三、被答辩人部分信息公开诉求没有法律依据。1、被答辩人不具有被征收人身份，不是相关政府信息公开对象，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令590号）的相关规定；2、所要求公开信息涉及他人隐私，不能公开；3、所要求公开信息与被答辩人没有利害关系；四、被答辩人起诉状中存在颇多不实之处，违背诚信原则。被答辩人称未在法院判决书指定的期限内公开信息不符合事实。判决书落款日期2020年4月13日，并非答辩人签收日期。五、被答辩人需缴纳信息公开制作费用。被答辩人所申请政府信息公开的频率高，数量多，按照《政府信息公开条例》及《政府信息公开信息处理费管理办法》之规定，被答辩人应当缴纳制作费。综上，答辩人已经依法依判决履行了信息公开的处理和答复义务，不应撤销。请求人民法院依法裁定驳回被答辩人的起诉。被告楼区拆迁安置中心在举证期限内向本院提交了以下证据：岳阳市中级人民法院《民事判决书》（2020）湘民终2056号。经审理查明，2019年8月12日，原告王天龙以ＥＭＳ方式（编号:11369318××××）向被告楼区拆近安置中心递交了一份《岳阳市岳阳楼区征收安置工作局政府信息公开申请表》，申请楼区拆迁安置中心公开如下政府信息:1、中国石化集团资产经管理有限公司巴陵石化分公司（湖南洞庭渔都股份有限公司产权单位，以下简称中石化巴陵分公司）与九华山片区棚户（旧）区改造二期（城管局）项目部（以下简称项目部）签的《国有土地上房屋征收补偿协议》;2、房屋征收决定、房屋征收决定公告;3、涉案项目的房屋征收补偿安置方案；4、房屋征收拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。原告在该申请表载明其信息的提供介质为“纸质”信息的获取方式为“邮寄快递”。2019年8月12日，楼区拆迁安置中心收到王天龙申请后，未对王天龙作出回复。王天龙向本院提起诉讼。2020年4月13日，本院作出（2020）湘0611行初60号生效判决，确认楼区拆迁安置中心对王天龙信息公开申请未予以回复的行为违法，责令楼区拆迁安置中心对王天龙政府信息公开申请表中请求事项，于判决生效之日起十五个工作日内重新作出处理及答复。2020年5月18日楼区拆迁安置中心作出《关于对王天龙信息公开申请的回复》，回复内容为：王天龙，依据岳阳市君山区人民法院（2020）湘0611行初60号行政判决，对你申请政府信息公开申请予以回复如下：1、你提出四项信息公开申请，其中第一项是要求中石化巴陵分公司与九华山项目部签订的《国有土地上房屋征收补偿协议》，第四项是公开房屋征收拆迁及其补偿、补助费发放、使用情况。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令590号）第二十九条，分户补偿情况只在房屋征收范围内向被征收人公布。由于你不是房屋征收范围内的被征收人，不是该两项信息公布的对象。2、对于你提出四项信息公开申请中的第二项房屋征收决定公告、第三项房屋征收补偿安置方案，在附件中予以提供。王天龙收到回复后，于2020年7月15日以邮寄方式（顺丰速运，单号ＳＦ1192376225269）向本院立案庭递交起诉状。另查明，1、（2020）湘06民终2056号生效民事判决书确认如下事实：2005年起王天龙开始租赁洞庭鱼都公司干鱼区1号大棚（北半侧），面积1050平方米。租赁期间，王天龙陆续进行改扩建，最终该大棚被改建为三层，总共面积2905平方米。一层及二层部分王天龙用于转租，三层由王天龙自用。2012年1月1日，王天龙与洞庭鱼都公司签订最后一份租赁合同，租赁期限为2012年1月1日至2012年12月31日止。合同到期后双方未续签合同，但王天龙继续使用租赁物并交纳租金，租金付至2017年12月31日。因房屋位于九华山项目征收红线范围内，2017年12月21日，中石化巴陵分公司以洞庭鱼都公司、岳阳金石集团有限公司名义发出租赁合同到期后不再续租的告知书。2018年1月1日起未再收取租金。2、2017年7月31日，岳阳市岳阳楼区人民政府发布九华山）项目房屋征收决定公告。2018年7月，中石化巴陵分公司与拆迁部门签订拆迁补偿协议。本院认为，（2020）湘06民终2056号生效民事判决书已认定，王天龙与洞庭鱼都公司的租赁合同到期后至2017年12月31日之间形成的是不定期租赁关系，该期间租赁关系合法有效，对此，本案不再赘述。本案的争议焦点为：1、是否超过起诉期限；2、第一、四项信息是否应当公开。关于焦点1，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案中，楼区拆迁安置中心于2020年5月18日作出《关于对王天龙信息公开申请的回复》，王天龙收到回复后，于2020年7月15日向本院邮寄起诉状，未超过六个月的法定起诉期限。楼区拆迁安置中心关于王天龙超过起诉期限的辩解本院不予支持。关于焦点2，本院认为，房屋征收案件中，若承租人在被征收的房屋上有不可分割的添附或依法独立在其承租房屋开展经营活动，政府在征收补偿中应当分情况考虑被征收房屋的具体情况，不能忽视承租人的合法权利。本案中，王天龙是涉案房屋的承租人，对被征收房屋有重大添附行为，征收部门在对被征收房屋进行补偿是应当保障承租人王天龙的合法权益，对征收补偿协议中涉及王天龙权益的部分予以公开。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条第一款规定，房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。分户补偿情况属于房屋征收部门应当主动公开的内容，楼区拆迁安置中心作为房屋征收部门，应当将分户补偿情况予以公开。对于王天龙要求公开第一、四项中的其他内容，因涉及第三人隐私，且第三人未同意公开，不公开也不会对公共利益造成重大影响，故对该部分请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《政府信息公开条例》第十五条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款，判决如下：一、撤销被告岳阳市岳阳楼区拆迁安置服务中心2020年5月18日作出的《关于对王天龙信息公开申请的回复》不予公开的涉及王天龙权益的部分；二、责令被告岳阳市岳阳楼区拆迁安置服务中心在本判决生效后十五个工作日内，公开中石化集团资产经营管理有限公司巴陵石化分公司与九华山片区棚户（旧城）区改造二期（城管局）项目部签订的《国有土地上房屋征收补偿协议》中涉及王天龙权益的部分及被征收房屋分户补偿情况；三、驳回原告王天龙的其他诉讼请求。本案应收案件受理费50元，由岳阳市岳阳楼区拆迁安置服务中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审判员  李平二〇二一年三月四日书记员  刘可附相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。