北京市第二中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）京02行终511号上诉人（一审原告）王燕，女，1961年3月18日出生，回族，住天津市红桥区。被上诉人（一审被告）天津市规划和自然资源局，住所地天津市和平区曲阜道**。法定代表人陈勇，局长。被上诉人（一审被告）中华人民共和国自然资源部，，住所地北京市西城区阜内大街**法定代表人陆昊，部长。上诉人王燕因诉天津市规划和自然资源局（以下简称天津市规自局）出具不动产登记簿查询证明及中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）行政复议一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2020）京0102行初504号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。王燕向一审法院诉称，王燕合法购买天津名门大厦1/2/3/4/5/6/7/8-8号楼XXX住宅一套，与开发商天津汇景房地产开发有限公司签订《天津市房屋买卖合同》，已备案登记，并颁发有《天津市房屋登记证明》。2016年12月13日，王燕本人向房屋登记管理局查询本人的不动产登记簿，出具的《天津市不动产登记簿查询证明》记载权利人为王燕。2020年6月5日，王燕本人向房屋登记管理局查询本人的不动产登记簿，天津市规自局出具《天津市不动产登记簿查询证明》（以下简称被诉查询证明），显示权利人变更为天津汇景房地产开发有限公司，且没有不动产单元号。王燕申请行政复议，自然资源部出具自然资复议〔2020〕334号（决）《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），决定维持天津市规自局的行政行为。王燕认为，天津市规自局变更其房产登记簿记载事项的行政行为严重违反《不动产登记暂行条例》第十条等规定，严重侵犯王燕的权益。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条等规定，向法院提起诉讼。请求：1.确认天津市规自局2020年6月5日出具的被诉查询证明违法；2.确认自然资源部出具的被诉复议决定违法。天津市规自局辩称：一、查询程序合法。登记机关出具的被诉查询证明，依据申请人提交的申请材料进行了必要的审查程序，尽到了形式审查的审慎审查职责，适用法律正确，遵守法定程序，符合法律规定。二、涉案房屋的相关不动产登记查询证明中权利人记载内容准确。1.登记机关为王燕办理预购商品房预告登记时依据当事人提交的申请材料履行了必要的审查程序，尽到了合理审慎的审查职责，要件齐全、符合法律规定。王燕为预告登记权利人。2.按照《中华人民共和国物权法》第二十条“当事人签订买卖房屋或者其他不动产物权的协议，为保障将来实现物权，按照约定可以向登记机构申请预告登记”的有关规定，申请人是为保障将来实现物权而申请办理的预购商品房的预告登记，同时，申请人取得的是记载房屋所有权预告登记信息的《天津市房屋登记证明》，购房人是预告登记权利人，尚未办理所购房屋的所有权转移登记手续，未取得物权。因此，在《天津市不动产登记簿查询证明》中“权利人”应当为房地产开发企业，预告登记信息中的“权利人”应当为预告登记的购房人。3.根据上述规定，天津市规自局于2017年对不动产登记系统中涉及预购商品房预告登记的打印登记簿查询证明功能进行了修复。因此，2016年12月13日与2020年6月5日两次《天津市不动产登记簿查询证明》中权利人显示不一致并非进行了登记簿变更，也没有改变申请人为房屋所有权预告登记权利人的事实，更没有对申请人的实体权利义务产生不利影响。综上，请求法院依法驳回王燕的诉讼请求，本案诉讼费用由王燕承担。自然资源部辩称：一、依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，自然资源部负有行政复议的法定职责。二、自然资源部按照《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条关于复议程序和时限的规定，在法定期限内作出被诉复议决定并向王燕进行邮寄，复议审理程序符合法律规定。三、自然资源部所作复议决定认定事实清楚，适用法律正确。依据《中华人民共和国物权法》第二十条的规定，王燕是为保障将来实现物权而申请办理的预购商品房的预告登记，对于尚未办理所购房屋的所有权转移登记手续、还未取得房屋所有权的，房屋的所有权人仍为天津汇景房地产开发有限公司，王燕是预告登记权利人。但天津市规自局由于原不动产登记系统生成查询证明时存在抓取字段不正确问题，后对此问题于2018年4月进行了修复，所以造成给王燕出具的不动产登记查询证明上首页权利人前后不一致，实质上并未对不动产登记簿进行变更。依据《不动产登记资料查询暂行办法》（国土资源部令第80号）第十条，“符合查询条件，查询人需要出具不动产登记资料查询结果证明或者复制不动产登记资料的，不动产登记机构应当当场提供。因特殊原因不能当场提供的，应当在5个工作日内向申请人提供。查询结果证明应当注明出具的时间，并加盖不动产登记机构查询专用章”。2020年6月5日，王燕向天津市规自局提交《天津市不动产登记资料利用申请书》，天津市规自局当场向王燕出具被诉查询证明。综上，天津市规自局出具的被诉查询证明事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法、内容适当。自然资源部依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被诉查询证明。自然资源部作出的被诉复议决定程序合法、适用法律准确，请求法院驳回王燕的全部诉讼请求。一审法院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合法定的起诉条件，不符合起诉条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。王燕要求确认被诉查询证明违法，而根据《中华人民共和国物权法》第十六条：不动产登记簿是物权归属和内容的根据。不动产登记簿由登记机构管理。以上规定可以确定物权归谁的依据是不动产登记簿，而非查询证明。依据《中华人民共和国物权法》第十八条：权利人、利害关系人可以申请查询、复制登记资料，登记机构应当提供。本案中天津市规自局已依法向王燕提供。王燕在法定期限内提起行政复议，复议机关亦在法定期限内作出复议决定。本案王燕提供的《天津市房屋登记证明》（证明号为XXXXX），载明房屋坐落为：河西区广东路与绍兴道交口名门大厦-1/2/3/4/5/6/7/8/-8-XXX的权利人为王燕，登记类别为所有权预告登记，而非所有权登记。2020年6月5日天津市规自局出具的被诉查询证明非物权归属和内容的根据，且该证明体现的内容与王燕享有的权利一致，对其权利义务不产生实际影响。复议机关的决定维持天津市规自局于2020年6月5日向王燕出具的查询证明，亦没有对王燕的权利义务产生实际影响。王燕如符合不动产物权变更的条件，可通过申请变更登记或者通过诉讼等合法形式维护自己权益。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回王燕的起诉。王燕不服一审裁定，上诉至本院，认为一审法院认定事实不清、适用法律错误、审理程序违法，请求撤销一审裁定，改判支持其诉讼请求。天津市规自局、自然资源部均未对一审裁定提起上诉。经审查，2014年5月20日，天津市国土资源和房屋管理局颁发登记证明号为XXXXX的《天津市房屋登记证明》，载明房屋坐落为：河西区广东路与绍兴道交口名门大厦-1/2/3/4/5/6/7/8/-8号楼-XXX，权利人为：王燕，登记类别为：所有权预告登记。2016年12月13日，王燕向天津市国土资源和房屋管理局查询其不动产登记簿，天津市国土资源和房屋管理局出具的《天津市不动产登记簿查询证明》，首页记载权利人为：王燕；坐落：河西区广东路与绍兴道交口名门大厦-1/2/3/4/5/6/7/8/-8号楼-XXX，第二页载明：预告登记信息登记日期：2014-05-20；不动产登记证明号：XXXXX；预告登记种类：预售商品房预告登记；建筑面积（㎡）：12.82；权利人：王燕；义务人：天津汇景房地产开发有限公司。并在查询证明上标注：此登记簿为预告登记信息，仅限办理诉讼使用，其它无效。2020年6月5日，王燕向天津市规自局提交《天津市不动产登记资料利用申请书》，天津市规自局于当日出具被诉查询证明，首页记载权利人为：天津汇景房地产开发有限公司；坐落：河西区广东路与绍兴道交口名门大厦-1/2/3/4/5/6/7/8/-8号楼-XXX，第二页载明：预告登记信息登记日期：2014-05-20；不动产登记证明号：XXXXX；预告登记种类：预购商品房预告登记；建筑面积（㎡）：12.82；权利人：王燕；义务人：天津汇景房地产开发有限公司。王燕不服被诉查询证明，认为天津市规自局违法变更其房产登记簿记载事项，向自然资源部申请行政复议。2020年9月8日，自然资源部作出被诉复议决定，维持了被诉查询证明。本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定条件；起诉事项属于行政诉讼受案范围，是法定起诉条件之一。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，被诉查询证明是天津市规自局就王燕提出的不动产登记资料查询申请所出具的查询结果答复，该答复仅是对不动产登记资料记载的相关不动产登记信息的客观描述，并非对王燕的不动产登记信息进行了变更，属于对王燕的权利义务不产生实际影响的行为。自然资源部所作被诉复议决定维持天津市规自局的查询证明，对王燕的权利义务亦不产生实际影响。故王燕的起诉不属于行政诉讼受案范围，不符合法定条件，对其起诉，依法应予驳回。一审法院裁定驳回王燕的起诉正确，本院予以维持。王燕的上诉请求，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 刘彩霞审 判 员 周建忠审 判 员 杨 波二〇二一年三月二十六日法官助理 李 珊书 记 员 贯志然