四川省南充市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2021）川13行赔终4号 上诉人（原审原告）叶秀碧，女，1955年6月24日出生，汉族，住址四川省南充市嘉陵区。 被上诉人（原审被告）南充市嘉陵区人民政府文峰街道办事处，住所地四川省南充市嘉陵区文峰街道办事处文正街53号。 负责人陈茜，主任。 委托代理人蒲云，该办事处副主任。 委托代理人白林，四川天普律师事务所律师。 上诉人叶秀碧因与被上诉人南充市嘉陵区人民政府文峰街道办事处(以下简称文峰街道办事处)行政赔偿一案，不服四川省南充市高坪区人民法院（2020）川1303行赔初18号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审认定，2014年4月7日，四川省人民政府作出《关于南充市2013年第42批城市建设用地的批复》，同意将嘉陵区文峰街道观音堂社区2、3、4、5组8.5332公顷（其中4组3.6483公顷）集体农用地转为建设用地。同时上述农村集体原有的建设用地3.9449公顷及未利用地1.4274公顷，合计13.9055公顷土地征收为国家所有。2017年11月29日，南充市国土资源局发布《关于依法征收嘉陵区文峰街道部分集体土地征地补偿安置方案的公告》，公告载明了土地征收范围以及土地补偿费和安置补助费的计算标准和使用办法。2017年11月2日，文峰街道办发布房屋拆迁货币补偿安置公告。 另查明，叶秀碧家庭户在原文峰乡跃目坝村九组（注：即今观音堂社区4组）14号建有房屋一座，用地面积83平方米，并于1993年取得集体土地建设用地使用权登记。该房屋第一层部分面积曾用于开设小卖部，叶秀碧持有个体企业营业执照。 另查明，文峰街道办事处发布房屋拆迁货币补偿安置公告后，街道办及委托征收补偿实施单位南充鸿安房屋拆迁事务所有限公司着手开展相关工作，进展大体顺利。但叶秀碧家庭户一直不认可安置补偿方案，久拖未决。2018年7月20日南充鸿安房屋拆迁事务所有限公司对叶秀碧家庭户的房屋进行了现场勘丈，勘丈登记表记载房屋有两层，一层含砖混结构114.37平方米、砖木结构89.83平方米，二层为砖木结构175.37平方米，另有简易棚15.15平方米。其中一层含经营用房59.99平方米。叶秀碧在勘丈登记表上签字。2018年7月，文峰街道办事处强制拆除了该房屋。2019年9月5日，原审法院作出（2019）川1303行初34号行政判决书，确认文峰街道办事处强拆行为违法。2020年6月18日，原告向文峰街道办事处邮寄了行政赔偿申请书，街道办未予答复。征收片区目前只有叶秀碧一家未签订房屋征收补偿协议。 该案原定2020年9月21日开庭审理，该次庭审原告未委托诉讼代理人，无法清晰表述其诉讼请求，为充分维护原告诉讼权利，合议庭决定延期审理，并建议原告聘请律师或懂法律的人士作为其诉讼代理人。 原审认为，原告提出的各项诉讼请求均无事实和法律依据，评析如下：1、关于原告诉请判令被告将强拆的原告房屋恢复原状，由于该房屋所在区域的集体土地已经被征收为国有，因此恢复房屋原状没有条件，原告应要求货币补偿或赔偿。法庭庭审时多次向原告释明，并建议原告变更诉讼请求，但原告坚持己见。2、关于原告诉请判令被告返还原告自主经营的“南充市嘉陵区跃目坝百货经营部”，并恢复其正常经营活动，大意是指要求被告归还其经营部营业执照，此项要求不属于行政审判范围，而且营业执照灭失原告可申请补办，因此即使被告损毁了原告营业执照亦不损害原告的实际利益，法庭在庭审已向原告释明，但原告坚持己见。3、关于原告诉请判令被告赔偿原告精神损害抚慰金1575000元，由于原告诉称被告强制限制其丈夫人身自由，应另案起诉，同时查明被告未对原告及其丈夫实施身体伤害、关押等行为，原告主张天价精神损害赔偿金于法无据，法庭庭审已向原告释明，但原告坚持己见。4、关于原告诉请被告为原告消除影响、恢复名誉、赔礼道歉，因原告并无证据证明被告的行为有损原告的名誉等，亦不应支持。综上，应对原告的诉请一概应依法判决驳回。关于原告请求原审法院将案件移送纪检部门处理，原审法院认为无此必要。如果原告认为应由纪检部门处理，可自行依法向纪检部门举报。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：驳回原告叶秀碧的赔偿请求。 上诉人叶秀碧上诉称，2018年7月31日，被上诉人南充市文峰街道办事处组织拆迁人员，强制限制上诉人叶秀碧之夫赵光辉的人身自由，强制拆除上诉人位于南充市嘉陵区××街道××社区××组××号“南充市嘉陵区跃目坝百货经营部”，商铺门面房屋面积230平方米、住房面积220平方米。2019年9月5日，南充市高坪区人民法院作出（2019）川1303行初34号行政判决，确认文峰街道办事处于2018年7月强制拆除原告叶秀碧所有、位于南充市嘉陵区××街道××社区××组××号××占地面积83平方米的住宅行为违法。 被上诉人文峰街道办事处违法限制叶秀碧、赵光辉的人身自由，侵犯其人身权，强拆上诉人叶秀碧自主经营的“南充市嘉陵区跃目坝百货经营部”商铺营业门面房屋的行政行为，侵犯其经营自主权、私有财产权，应当依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条、第四条、第三十五条、第三十六条第(一)项第二目之规定，先将被强拆的企业房屋门面面积230平方米、住房面积220平方米恢复原状后，返还给上诉人叶秀碧恢复经营独资企业;赔偿精神损害抚慰金1575000元;由被上诉人在行政侵害行为影响的范围内为上诉人叶秀碧消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。 被上诉人对上诉人于2020年6月15日递交的行政赔偿申请材料，超过法定两个月审查期限，逾期未作出是否赔偿的决定，上诉人有权向人民法院单独提起行政赔偿诉讼。但一审判决驳回上诉人的赔偿请求，导致被上诉人未履行法定行政赔偿义务。请求撤销四川省南充市高坪区人民法院（2020）川1303行赔初18号行政赔偿判决，将本案依法发回重审。 被上诉人文峰街道办事处辩称，和一审答辩意见一致。被上诉人愿意按照生效判决书确定的占地面积83平方米乘以2以及南府发[2013]19号、嘉陵区政府[2013]70号、25号、276号文件所确定的赔偿标准和赔偿范围进行赔偿。现场实际测绘房屋面积是379.13平方米，减去有证房面积166平方米，下余的面积按照残值赔偿。另外经营房59.9平方米按照每平方米最高500元经营损失赔偿。请求法院依法裁判。 二审查明的事实与一审认定的事实一致，本院依法予以确认。 上述事实，有批复、公告、行政判决书、营业执照、房屋现场勘丈登记表、邮件交寄单等证据予以佐证。 本院认为，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”的规定，因被上诉人文峰街道办事处对上诉人叶秀碧所有的房屋实施的强拆行为已被生效判决确认违法，上诉人叶秀碧有权对其合法财产损失主张行政赔偿。 人民法院审理行政案件，应针对当事人的诉讼请求依法裁判。本案中，上诉人请求判令被上诉人将其被强拆的房屋恢复原状并返还其自主经营的“南充市嘉陵区跃目坝百货经营部”，恢复正常经营活动，由于该房屋所在区域的集体土地现已经被依法征收，且房屋已被拆除，恢复房屋原状并返还已不可能，虽经一审法院多次向上诉人释明，并建议上诉人变更诉讼请求为货币赔偿，但上诉人明确表示拒绝变更仍坚持其诉讼请求，且双方当事人又不能就房屋安置达成一致意见，故一审判决驳回其赔偿请求并无不当。上诉人请求判令被上诉人赔偿其精神损害抚慰金1575000元，明显缺乏法律依据，本院不予支持。上诉人请求判令被上诉人为其消除影响、恢复名誉、赔礼道歉，但却无证据证明被上诉人的行为对其名誉造成损害，故本院不予支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；”的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审判长  庄娟 审判员  刘伟 审判员  李旸 二〇二一年三月二十九日 书记员  刘唯