安徽省滁州市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2021)皖11民终60号 上诉人（原审原告）:黄晔，女，1970年9月18日出生，汉族，住安徽省来安县。 委托诉讼代理人：查夕聪，安徽顿丘律师事务所律师。 被上诉人(原审被告):来安县示范幼儿园，住所地安徽省来安县新安镇西大街，统一社会信用代码12341122486133750A。 法定代表人：王丽，园长。 委托诉讼代理人：姚大志，来安县新安法律服务所法律工作者。 上诉人黄晔与被上诉人来安县示范幼儿园（以下简称示范幼儿园）劳动争议纠纷一案，安徽省来安县人民法院于2019年12月25日作出（2019）皖1122民初3860号民事判决。宣判后，黄晔、示范幼儿园均不服，向本院提起上诉。本院于2020年6月8日作出（2020）皖11民终701号民事裁定，裁定撤销原判，发回重审。来安县人民法院依法另行组成合议庭，对本案重新进行了审理，并于2020年11月12日作出（2020）皖1122民初2490号民事判决。宣判后，黄晔不服，向本院提起上诉。本院于2021年1月5日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 黄晔上诉请求：1、撤销原判；2、改判支持其一审诉讼请求。事实和理由：一、一审判决以2014年9月至2017年10月其在范幼儿园处的工作岗位是公益性岗位,即认定在2014年9月前双方的劳动关系就已解除或终止,从而认定其主张的2014年9月之前的社会保险费损失超出仲裁时效不予支持,没有事实和法律依据。1、2014年9月至2017年10月其在示范幼儿园处从事所谓的公益性岗位仍然系示范幼儿园的工作岗位,示范幼儿园也一直在支付黄晔的薪资,只不过在此期间是示范幼儿园利用人社部门的补贴资金为黄晔交纳了社保保险费。一审判决认定在黄晔从公益性岗位前即与示范幼儿园解除了劳动关系,不符合法律规定和案件的实际情形。2、黄晔自2005年初即受聘示范幼儿园处从事保育员工作,至2019年4月从未间断或离开。示范幼儿园自2005年初一直给黄晔发放薪资,从未间断。直至2019年4月示范幼儿园辞退黄晔,故该案的诉讼时效应从2019年4月起算。3、仲裁时效与诉讼时效系不同的概念,一审法院以黄晔主张的2014年9月之前的社会保险费损失超出仲裁效不予支持,显属适用法律不当。 二、示范幼儿园在黄晔工作期间,没有为黄晔办理社会保险,应当赔偿黄晔自行缴纳社保的单位部分费用、双倍赔偿黄晔的经济补偿金。 三、示范幼儿园没有为黄晔办理失业保险,辞退黄晔后应按月支付黄晔的失业保险待遇。按照相关规定以当最低工资标准的80%支付至黄晔重新就业时至,因黄晔被辞退时还有20个月就达到退休年龄,故要求20个月的失业保险待遇依应得到支持。 示范幼儿园答辩称，2014年9月至2017年10月，黄晔在公益性岗位期满后，继续在示范幼儿园处工作，应视为双方重新建立劳动关系，政策以及法规有明确规定的，故黄晔的上诉请求和理由均不能成立，原判查明事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。 黄晔向一审法院起诉请求：1、示范幼儿园赔偿其社会保险费损失68182元；2.示范幼儿园支付经济补偿金44272元；3.示范幼儿园支付其失业保险待遇20480元（1280元/月×80%×20个月）。 一审法院认定事实：2005年3月，黄晔至示范幼儿园工作，从事保育员工作。黄晔一直在示范幼儿园工作，示范幼儿园未为黄晔办理社会保险，黄晔自行缴纳养老、医疗保险费。2014年9月22日，黄晔与来安县教育局签订《来安县公益性岗位劳动合同书》，约定：劳动合同期为2014年9月1日至2017年8月31日；来安县教育局根据工作需要，安排黄晔在示范幼儿园公益性岗位，从事保洁工作；黄晔月工资标准为860元，根据相关规定适时予以调整；来安县教育局按照法律法规为黄晔办理城镇职工社会保险，缴纳社会保险费；应由黄晔个人负担的社会保险费，来安县教育局从黄晔工资中扣缴。黄晔2015年1月至2017年10月养老保险、2015年7月至2017年10月医疗保险已由示范幼儿园缴纳。 公益性岗位劳动合同期满后，黄晔仍在示范幼儿园工作，双方未签订劳动合同。示范幼儿园未为黄晔办理社会保险，缴纳社会保险费，每月发放黄晔社会保险补贴200元、医疗保险补贴50元。黄晔仍自行缴纳养老、医疗保险费，黄晔自2017年11月起至2019年4月自行缴纳养老保险费11696.70元、医疗保险费4971.14元。 2019年4月3日，示范幼儿园向黄晔发出《告知书》，载明：“我园再次以书面形式通知你于2019年4月10日前与我园签订书面劳动合同，否则我园将无法保证你的合法权益，将对你予以辞退”。2019年4月9日，黄晔向示范幼儿园回函如下：“示范幼儿园一直未为其办理社会保险手续，严重违反《社会保险法》和《劳动合同法》的相关规定，严重侵犯其合法权益，其保留追究示范幼儿园赔偿社会保险费损失及支付惩罚性经济补偿金的权利；示范幼儿园要求其签订的劳动合同，据悉劳动合同期限均为六个月，严重违反《劳动合同法》关于签订无固定期限劳动合同的规定，另要求签订的《聘用合同书》样本第十二条第一款、第二款严重违反《劳动合同法》的相关规定，严重侵犯其合法权益”。2019年4月17日，示范幼儿园向黄晔发出《辞退通知书》，称“因黄晔不愿签订劳动合同，不适合在本园工作，经研究决定将黄晔辞退，请于2019年5月17日前到财务结算工资后离园”。2019年5月17日，黄晔离开示范幼儿园。后黄晔向来安县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求示范幼儿园赔偿其社会保险费损失68182元，支付经济补偿金44272元，支付失业保险待遇20480元。2019年7月10日，来安县劳动人事争议仲裁委员会作出[2019]来劳人仲裁字第72号仲裁裁决书，裁决：一、示范幼儿园在本裁决生效后十日内支付黄晔自2017年11月起至2019年4月自行缴纳的养老保险费11696.70元、医疗保险费4971.14元，黄晔返还示范幼儿园已支付的社保补贴3600元；二、示范幼儿园在本裁决生效后十日内支付黄晔解除劳动合同经济补偿金2766元；三、示范幼儿园在本裁决生效后十日内支付黄晔失业保险金待遇4726元。2019年10月8日，黄晔对仲裁裁决不服向提起诉讼。 另查明：黄晔的月平均工资为1844.70元（22136元÷12个月）。示范幼儿园向黄晔提供的《聘用合同书》样本第二条内容为：“甲乙双方需约定的其他事项：1.自签订该份合同之日起，本人之前在甲方工作期间的所有工资、奖金和相关社会保险费用均全部结清。2.因本人已年满岁，现缴纳社会保险已不能满15年，故不愿甲方再替本人缴纳社会保险，甲方应为本人缴纳的社会保险费用计入本人工资中，本人承诺不再以未替本人缴纳社会保险向甲方主张任何权利”。 《安徽省公益性岗位开发管理暂行办法》规定，公益性岗位是指各级政府及有关部门为安置就业困难人员提供的，给予岗位补贴和社会保险补贴的就业岗位。 一审法院认为，用人单位和劳动者建立劳动关后,应遵循合法、公平、平等、自愿、协商一致、诚实信用的原则签订劳动合同,明确双方权利与义务,用人单位应为劳动者缴纳社会保险费。黄晔自2005年起在示范幼儿园处工作,示范幼儿园未为黄晔办理社会保险参保缴费手续,黄晔自行缴纳了社会保险费用，该费用系示范幼儿园违反法律规定给黄晔造成的经济损失，对此示范幼儿园应予补偿。自2014年9月示范幼儿园为黄晔申请了公益性岗位,财政给予岗位补贴和社保补贴至2017年10月。黄晔要求示范幼儿园赔偿其2014年9月之前社会保险费损失的请求已超过仲裁时效,不予支持。黄晔公益性岗位期满后，黄晔继续在示范幼儿园工作，双方未签订劳动合同，应视为黄晔与示范幼儿园重新建立劳动关系，示范幼儿园应履行为黄晔缴纳社会保险费用，示范幼儿园未履行该义务，应承担黄晔2017年11月起至2019年4月期间自行缴纳的社会保险费用损失16667.84元（养老保险费11696.70元＋医疗保险费4971.14元），但黄晔每月领取的社保补贴计4500元（200元／月×18个月＋50元／月×18个月）应退还示范幼儿园。公益性岗位期满后，黄晔继续在示范幼儿园工作，双方未签订书面劳动合同。2019年4月3日，示范幼儿园书面告知黄晔，要求黄晔与示范幼儿园签订书面劳动合同，黄晔认为劳动合同样本中约定事项违反法律规定，侵犯其合法权益，向示范幼儿园回函表示将依法维权。黄晔不愿签劳动合同，示范幼儿园单方解除其与黄晔的劳动关系，示范幼儿园应当支付黄晔解除劳动合同经济补偿金，黄晔自2017年9月至2019年5月在示范幼儿园工作时间为1年8个月，示范幼儿园应支付黄晔经济补偿金3689.40元（1844.70元／月×2月）。示范幼儿园解除黄晔劳动合同，造成黄晔失业，示范幼儿园应按来安县失业保险待遇发放标准为1242元/月支付黄晔3个月失业保险金3726元（1242元/月×3月）及初次领取失业保险求职补贴1000元。 综上所述，案经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十六条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第一条第三项，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条，《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》第十三条，《安徽省失业保险规定》第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决：一、被告来安县示范幼儿园在本判决生效后十日内支付原告黄晔社会保险费损失16667.84元，原告黄晔在本判决生效后十日内返还来安县示范幼儿园社会保险费补贴4500元；二、被告来安县示范幼儿园在本判决生效后十日内支付原告黄晔经济补偿金3689.40元；三、被告来安县示范幼儿园在本判决生效后十日内支付原告黄晔失业保险待遇4726元；四、驳回原告黄晔的其他诉讼请求。案件受理费10元，由被告来安县示范幼儿园负担。 二审查明的案件事实与原审一致，对原审查明的案件事实，本院予以确认。 本院认为：黄晔自2005年起在示范幼儿园处工作,双方建立劳动关系。2014年9月22日，来安县教育局作为甲方，黄晔作为乙方，双方签订《来安县公益性岗位劳动合同书》，合同约定：甲方根据工作需要，安排乙方在保洁岗位，从事保洁工作。合同期间自2014年9月1日至2017年8月31日，工作地点为示范幼儿园。甲方保证按月足额发放工资。合同期满后，黄晔继续在示范幼儿园工作，双方虽未签订劳动合同，但系建立新的劳动关系。故黄晔主张示范幼儿园应给付2014年9月之前的社会保险费等损失的上诉请求已经超过诉讼时效，本院不予支持。另，原审判决示范幼儿园给付黄晔解除劳动合同经济补偿金、社会保险费损失、以及失业保险金也并无不当。 综上所述，黄晔的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10元，由上诉人黄晔负担。 本判决为终审判决。 审判长 柳 冰 审判员 高 峰 审判员 董凡睿 二〇二一年三月二十二日 书记员 杜元亨 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。