湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）湘01行终171号上诉人（原审原告）谢祥礼，男，1966年12月5日出生，汉族，住湖南省浏阳市。被上诉人（原审浏阳市自然资源局）浏阳市自然资源局。住所地：湖南省浏阳市白沙路**。法定代表人寻文，该局局长。委托代理人钟丹，该局工作人员。委托代理人周建辉，湖南鼎忠律师事务所律师。上诉人谢祥礼因与被上诉人浏阳市自然资源局不履行集体土地使用权、房屋所有权更正登记法定职责一案，不服长沙铁路运输法院（2020）湘8601行初1264号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，1972年2月，谢祥礼父亲谢啟仁从案外人彭元开手中购得原浏阳县××街××号的房屋及屋后土地。1972年11月，谢啟仁又从原浏阳县革命委员会财产税务局公产管理小组购得与95号房屋相邻的房屋及屋后土地。1984年至1992年期间，谢祥礼及其父亲谢啟仁将上述两处房屋扩建成一栋房屋。1992年，谢祥礼申请办理了（92）浏政土许字第03号《村民建房用地许可证》，1996年12月28日，谢祥礼以上述土地证丢失为由申请补办了浏淮集建（96）字第36号《集体土地建设用地使用证》，该证载明，土地使用者谢祥礼，，地址位于××街××组用地面积和建筑面积均为166.8㎡，以及土地用途等其它内容。2002年3月14日，原浏阳市房地产管理局对谢祥礼上述土地上的房屋颁发浏房权证第0×**号《房屋所有权证》，该证记载，（土地）使用面积：166.8㎡。权属性质：集体所有。房屋建筑面积为501.58㎡，设计用途为商住，附记该栋房屋建成于1992年，第1-3层为该户所有，产权来源为自建。2019年11月27日，谢祥礼和浏阳市自然资源局下属的浏阳市征地拆迁事务所签订《农村房屋拆迁补偿安置协议》。2019年11月30日，谢祥礼签署《放弃房屋残值承诺书》，承诺自愿放弃协议补偿涉及所有房屋的残值，按现状交由浏阳市自然资源局处理。2020年1月3日，浏阳市自然资源局向谢祥礼账户存入补偿安置费用2314183元。谢祥礼认为，浏阳市自然资源局将案涉土地登记为集体土地建设用地错误，于2020年1月17日和2020年3月10日向浏阳市自然资源局申请不动产更正登记，浏阳市自然资源局收到谢祥礼的申请后查验了登记资料，进行了实地勘测，并于2020年3月19日对谢祥礼作出《关于对谢祥礼同志信访事项的回复》，认定浏淮集建（96）字第36号《集体土地建设用地使用证》和浏房权证第0×**号《房屋所有权证》的登记事实清楚，程序合法，不具备进行更正的条件。谢祥礼不服，认为浏阳市自然资源局未履行法定职责，因而提起本案诉讼。另查明，谢祥礼于2020年3月26日以登记错误为由向一审法院诉请撤销浏淮集建（96）字第36号《集体土地建设用地使用证》和浏房权证第0×**号《房屋所有权证》，一审法院于2020年6月10日作出（2020）湘8601行初390号裁定书，认定谢祥礼就浏淮集建（96）字第36号《集体土地建设用地使用证》提起行政诉讼已超过二十年最长保护期限，其就浏房权证第0×**号《房屋所有权证》登记行为的起诉已超法定起诉期限，裁定驳回谢祥礼的起诉。谢祥礼不服，提起上诉。2020年9月4日，湖南省长沙市中级人民法院作出（2020）湘01行终517号行政裁定书驳回其上诉。2020年8月28日，谢祥礼以其与浏阳市自然资源局签订的《农村房屋拆迁补偿货币安置协议》违法应撤销和变更为由向法院提起行政诉讼，一审法院于2020年9月23日作出（2020）湘8601行初1014号判决书驳回其诉讼请求，目前该案在二审审理期间。一审法院认为，《不动产登记暂行条例》第七条规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。《浏阳市人民政府关于浏阳市城乡实施不动产统一登记的通告》第一条规定，不动产统一登记工作由市国土资源局（现更名为浏阳市自然资源局）负责实施。市不动产登记中心具体负责办理不动产登记有关业务工作。现谢祥礼申请不动产更正登记，属于浏阳市自然资源局的职责范围，因此浏阳市自然资源局是本案的适格被告。《不动产登记暂行条例实施细则》第八十条规定，不动产登记簿记载无误的，不动产登记机构不予更正，并书面通知申请人。本案中，浏阳市自然资源局在收到谢祥礼更正申请后，进行实地勘测，查验相关登记资料，并于2020年3月19日作出《关于对谢祥礼同志信访事项的回复》，书面告知谢祥礼原登记事实清楚，程序合法，不具备更正登记的条件。浏阳市自然资源局已履行了法定职责。因谢祥礼以浏淮集建（96）字第36号《集体土地建设用地使用证》和浏房权证第0×**号《房屋所有权证》的登记错误为由诉请撤销已被生效法律文书确认已超过最长保护期限和法定起诉期限。谢祥礼再以登记错误为由申请浏阳市自然资源局变更登记，根据诉讼终局原则，浏阳市自然资源局采取信访事项回复方式书面告知谢祥礼不予更正登记并无不当。综上所述，浏阳市自然资源局在谢祥礼提出更正登记申请后进行了履职，不存在未履职的事实。谢祥礼诉请确认浏阳市自然资源局不履职行为违法并责令浏阳市自然资源局履职的主张缺乏事实和法律依据，一审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回谢祥礼的全部诉讼请求。上诉人谢祥礼上诉称：一、一审法院认定事实错误。上诉人的父亲谢啟仁于1972年2月7日与彭元开签订房屋买卖契约，双方约定将彭元开岳父母位于浏阳县××街××号的一处房屋及屋后土地转让给谢啟仁，双方于同日办理契税手续（浏革生契税字第001001号）。1972年11月，上诉人的父亲谢啟仁又从浏阳县革命委员会财产税务局公产管理小组购买相邻的房屋及屋后土地，支付了购房款和相应税费。1984年及1992年，上诉人父亲及上诉人将购买的两处房屋拆除并重建成一栋房屋予以扩建。1996年，因上诉人办理银行贷款需要，被上诉人向上诉人下发集体土地建设用地使用证（浏淮集建（96）第36号），登记用地面积为166.8平方米。2002年，被上诉人给上诉人的房屋办理了房屋所有权证（浏房权证第0×**号权证）。上诉人认为根据1972年的两次房屋买卖行为，上诉人的父亲谢啟仁分别从彭元开和浏阳市革命委员会财产税务局公产管理小组出资购入房屋及屋后土地，系有偿取得上述房屋及土地，上述房屋所占用土地不属于集体建设用地，更不是村民宅基地。上诉人于1984年及1992年在上述土地上重建及扩建的行为不会改变土地性质，更不会直接变为集体建设用地。被上诉人在1996年登记办理土地使用权证时，未谨慎核查土地权属来源，未查明1984年房屋占用的土地与1992年房屋占用土地性质不是集体建设用地也不是当地村组分配给村民的宅基地，上述房屋占用土地不属于当地集体经济组织。被上诉人在未核查土地权属来源的情况下，将上诉人合法购买的房屋及土地错误的登记成集体建设用地使用权证（166.8平方米），进而又错误的登记了房屋所有权证。上诉人认为被上诉人发证错误，在多次要求浏阳市自然资源局予以更正的情况下，浏阳市自然资源局拒绝予以更正。被上诉人作为土地登记行政管理部门，对错误的不动产登记予以更正是其法定义务，其拒绝予以更正不动产登记的行政行为已经构成行政不作为。一审法院在明知本案事实的基础上,仍然不予支持上诉人的诉讼请求，明显不符合案件的客观事实。二、一审法院适用法律错误。一审法院依据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十条的规定认为本案被上诉人已经履行法定职责，一审法院明显属于适用法律错误。《不动产登记暂行条例实施细则》第八十条适用的前提是客观上不存在登记错误，不动产登记机构才从形式上进行告知。本案中根据上诉人的举证明显可知，确实存在明显的不动产登记错误，且该错误的不动产登记对谢祥礼的实体权利产生重大的影响。此时，不动产登记机构就不应当仅仅从形式上对上诉人的不动产更正登记申请进行形式上的答复，而是要实质上对错误的不动产登记进行变更登记。由此可知，一审法院适用法律错误。三、一审法院没有严格落实行政诉讼中的举证责任倒置原则。根据被上诉人在一审阶段提交的证据,其作为不动产管理的法定机构，在法定的举证期限内并没有向法院提交不动产登记的原始资料，只是提供了上诉人的建房申请资料。根据《不动产登记暂行条例》第十三条的规定，不动产登记簿由不动产登记机构永久保存。不动产登记簿损毁、灭失的，不动产登记机构应当依据原有登记资料予以重建。行政区域变更或者不动产登记机构职能调整的，应当及时将不动产登记簿移交相应的不动产登记机构。由此可知，被上诉人要么是没有履行保存义务妥善保存上诉人案涉地块登记的原始资料，要么是不愿意公开该地块原始的登记资料。因被上诉人没有在法定的举证期限内提交上诉人案涉土地原始的登记资料,即被上诉人无法证明案涉地块属于集体土地，被上诉人应当承担举证不能的法律后果。从举证规则来看，被上诉人也应当承担败诉的法律后果。四、本案不属于一审法院所称的“诉讼终局”。上诉人与案涉地块存在法律上的利害关系，因案涉地块存在征收拆迁，如果被上诉人能够主动履行法定职责，对上诉人房屋所在地块进行变更登记，上诉人房屋的拆迁补偿标准将有所不同。众所周知，国有土地上房屋的补偿标准远远高于集体土地上房屋的拆迁标准。因上诉人与拆迁方签订的补偿协议中，约定了上诉人对于拆迁补偿标准有争议，可以通过司法途径解决。被上诉人作为拆迁实施单位，对此也是明知的。上诉人作为拆迁户，关于案涉土地的性质问题关系到其切身的拆迁补偿利益。明显不属于一审法院所称的“诉讼终局”。请求撤销一审判决，发回重审或依法改判，一审、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人浏阳市自然资源局的答辩意见与一审的答辩意见一致，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，根据上诉人提交的浏阳县公（私）房屋变价登记书、浏阳县财政统一通用收据（023215号）、房地产所有证、浏革生契税字第001001号契纸、缴款书等证据，可初步证明被上诉人将案涉土地作为集体土地予以登记发证的行为是错误的。事实上，上诉人诉讼中称其相邻土地均为国有土地，也能说明将其土地登记为集体土地确有可能是错误的。对此，被上诉人不予认可，但无法定依据，同时，其原登记资料并不能证明相关土地属集体土地，对上诉人的证据在诉讼中也未提交证据予以反证，在这种情况下，应认定原登记确有错误，被上诉人认定原登记无误，与上述证据不符，其据此不予更正，主要证据不足，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，本案被诉行政行为应予撤销。一审认定相关登记已超过起诉期限，故不予登记并无不当，与《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条、第八十条的规定不符，应予纠正。但是，对于案涉土地的性质问题，根据本案证据，人民法院无法直接作出判断，行政机关对此仍具有调查裁量余地，本案不宜作出具体履行判决，应由被上诉人重新依法处理。综上，上诉人主张被诉行政行为违法，理由成立。一审判决适用法律错误，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第八十九条第一款第二项的规定，判决如下：一、撤销长沙铁路运输法院（2020）湘8601行初1264号行政判决；二、撤销浏阳市自然资源局对谢祥礼的更正登记申请不予登记的行为；三、浏阳市自然资源局在本判决生效后30个工作日内对谢祥礼的申请事项依法重新调查处理。本案一、二审诉讼费各50元，共100元，由被上诉人浏阳市自然资源局负担。本判决为终审判决。审判长 周 永审判员 戴 莉审判员 傅美容二〇二一年三月二十四日书记员 刘 哲附：本判决适用的相关法律依据1.中华人民共和国行政诉讼法第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决浏阳市自然资源局重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。2.不动产登记暂行条例实施细则第七十九条权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，可以申请更正登记。权利人申请更正登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）证实登记确有错误的材料；（三）其他必要材料。利害关系人申请更正登记的，应当提交利害关系材料、证实不动产登记簿记载错误的材料以及其他必要材料。第八十条不动产权利人或者利害关系人申请更正登记，不动产登记机构认为不动产登记簿记载确有错误的，应当予以更正；但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外。不动产权属证书或者不动产登记证明填制错误以及不动产登记机构在办理更正登记中，需要更正不动产权属证书或者不动产登记证明内容的，应当书面通知权利人换发，并把换发不动产权属证书或者不动产登记证明的事项记载于登记簿。不动产登记簿记载无误的，不动产登记机构不予更正，并书面通知申请人。