辽宁省大连市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽02行终215号上诉人（原审原告）孙玉艳,女,1971年5月1日出生,汉族,住大连市沙河口区。被上诉人（原审被告）大连市自然资源局,住所地大连市中山区人民路**。法定代表人刘东立,该局局长。委托诉讼代理人李绪洋，该局工作人员。委托诉讼代理人丛俊峰，辽宁先河律师事务所律师。被上诉人（原告被告）辽宁省自然资源厅,,住所地辽宁省沈阳市皇姑区北陵大街**法定代表人刘兴伟,该厅厅长。委托诉讼代理人李佳，该厅工作人员。委托诉讼代理人邹慧，辽宁华轩（大连）律师事务所律师。上诉人孙玉艳因与被上诉人大连市自然资源局、辽宁省自然资源厅政府信息公开一案，不服大连经济技术开发区人民法院（2020）辽0291行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院认定，2019年7月18日，原告向第一被告申请政府信息公开，内容是：“查阅沙河口区西安路、滨河路、英豪街、太原街围合地块项目规划听证会文件”。同年8月6日，第一被告向原告出具《政府信息部分公开告知书》及附件，告知书主要内容是：“2015年4月16日在昱圣苑国际酒店召开的《关于沙河口区西安路、滨河路、英豪街、太原街围合地块项目》听证会后续相关文件中部分内容属于个人隐私，经有关部门和当事人沟通，当事人不同意公开个人信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、第十五条和第三十七条规定，对该部分信息不予公开。可以公开的信息是大连市沙河口区公证处（2015）沙证民字第753号公证书及相关内容。”该告知书附件包括（2015）沙证民字第753号《公证书》及经公证的《听证会议记录》《沙河口区西安路、滨河路、英豪街、太原街围合地块项目听证会签到表》，附件中涉参会人员的个人信息包括姓名、住址、身份证号码、联系电话等全部隐藏。该告知书及附件以邮寄方式向原告送达后，原告于2019年8月8日向第二被告邮寄《行政复议申请书》，第二被告于同年8月16日出具《补正行政复议申请通知书》，原告于8月20日提交补正的《行政复议申请书》。8月28日，第二被告向第一被告出具《行政复议答复通知书》，要求其10日内提出书面答复并提交证据。第一被告于9月4日提交书面答复及证据。10月17日，第二被告出具《行政复议延期审理通知书》，将该案延期30日。11月18日，第二被告制作辽自然资复【2019】20号《行政复议决定书》，驳回原告复议申请。该决定书送达后，原告至本院提起诉讼。另查，根据《公证书》和《听证会议记录》记载，沙河口区西安路、滨河路、英豪街、太原街围合地块项目规划听证会由沙河口区人民政府组织，原大连市规划局主持召开，大连市沙河口区城区改造管理办公室申请大连市沙河口区公证处进行公证。2019年2月，原大连市规划局职能由第一被告承继。第一被告受理原告申请后向沙河口区城区改造管理办公室征求意见，该办公室于2019年8月2日向第一被告出具《关于总部经济园回迁区规划听证会后续事宜的函》，主要内容是：“为建设沙河口区总部经济园回迁区（沙河口区西安路、滨河路、英豪街、太原街围合地块项目），贵局会同我区于2015年4月22日在总部经济园回迁区现场办公室组织召开该项目规划方案征求意见听证会，该项目回迁户代表及有关单位参加。近日，该项目部分回迁住户频繁到市、区两级政府信访，要求将参加此次听证会住户代表的详细信息予以公开。我办征求参会代表意见，参会代表均表示因涉及个人隐私且公开信息可能打扰其正常生活，不应对其个人信息予以公开”。原审法院认为，第一被告作为大连市人民政府下设规划管理部门，具有受理原告关于建设项目规划方面信息公开申请的职责。第二被告作为第一被告上级主管部门，依法具有受理对第一被告的具体行政行为不服而提起行政复议的职责。第一被告收到原告申请后20个工作日内作出答复，程序合法。第二被告收到原告复议申请后，依法履行延长期限告知程序，并在法定期限内作出行政复议决定，程序合法。本案系原告就沙河口区西安路、滨河路、英豪街、太原街围合地块项目规划方案听证会的相关内容申请第一被告予以信息公开的案件，二被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》进行审查和答复适用法律正确。该条例第三十二条规定：“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方意见…第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开…”，本案中大连市沙河口区城区改造管理办公室的函件已明确表示参会人员不同意公开个人信息并已阐述理由，二被告依据该条例第三十七条的规定，对原告申请的信息作区分处理，作出《政府信息部分公开告知书》和《行政复议决定书》，事实清楚，法律适用正确。本案系政府信息公开案件，原告对听证会的组织程序等事项提出质疑不属于本案审查范围，如原告对听证会的合法性提出异议可另行主张权利。综上，第一被告作出《政府信息部分公开告知书》和第二被告作出《行政复议决定书》的行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告要求确认违法并撤销的请求于法无据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孙玉艳诉讼请求。上诉人孙玉艳上诉称，请求判决：1、依法撤销大连经济技术开发区人民法院(2020)辽0291行初12号行政判决书；2、依法改判大连市自然资源局全面、完整公开上诉人申请公开的政府信息。3、依法判决被上诉人承担全部诉讼费用。事实与理由：一审法院适用法律错误,本案争议焦点为听证会参会者名单是否应当公开,应适用《大连市重大行政决策听证办法》的规定,依照该规定第十一条“听证代表确定后,听证机关应当通过政府网站和新闻媒体向社会公布代表名单。”可知听证会参会者名单属于政府应当依职权主动公开发布的内容，而非公民依申请公开的内容,故不适用《中华人民共和国政府信息公开条例》中第三十二条依申请公开的规定内容。被上诉人大连市自然资源局辩称，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，应当依法予以维持。主要理由是：1、本案上诉人所要求公开的政府信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第九、十条所规定的需要政府应当主动公开的信息，本案上诉人要求公开的听证人员个人身份信息，涉及个人隐私，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，被上诉人对信息进行披露时，征求听证会参加人员的意见，上述人员均不同意公开，所以依据该条例第二十三条规定，上诉人在公开听证程序信息时将涉及到个人隐私的部分予以屏蔽，符合该条法律规定，被上诉人的行政行为合法。被上诉人辽宁省自然资源厅辩称，不同意上诉人的上诉请求，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当驳回上诉人的上诉请求。具体的理由同被上诉人大连市自然资源局。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）第十五条规定：“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开”。第三十二条规定：“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。”本案中，上诉人申请公开的听证会参加人员的个人信息因涉及个人隐私，公开会对第三方合法权益造成损害，且大连市沙河口区城区改造管理办公室的函件明确表示参会人员不同意公开个人信息并阐述理由，二被上诉人依据该条例第三十七条的规定，对上诉人申请的信息作区分处理，作出《政府信息部分公开告知书》和《行政复议决定书》，事实清楚，适用法律正确。上诉人主张依据《大连市重大行政决策听证办法》第十一条的规定，听证代表确定后，听证机关应当通过政府网站和新闻媒体向社会公布代表名单。本院认为，《大连市重大行政决策听证办法》第四条规定，决策机关行政决策涉及下列事项之一的，均应举行听证：（一）编制城市总体规划、土地利用总体规划、城市地名规划和道路交通规划等专项规划方案经公示有较大争议的；本案所涉及的听证不属于《大连市重大行政决策听证办法》调整的范围，故上诉人的该项主张于法无据，本院不予采纳。二被上诉人行政行为程序合法，上诉人对此没有异议。综上，原审法院判决正确，应予维持。上诉人的上诉请求于法无据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人孙玉艳负担（已交纳）。本判决为终审判决。审判长  马小红审判员  胡俊杰审判员  张国华二〇二一年三月三十一日书记员  孙雨宁