江苏省淮安市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2021)苏08行终32号 上诉人（一审原告）杨靠年，男，汉族，1974年12月24日出生，住淮安市清江浦区。 委托代理人杨靠仁，住淮安市清江浦区。 被上诉人（一审被告）淮安市自然资源和规划局，住所地淮安经济技术开发区厦门路**。 法定代表人韩文军，该局局长。 委托代理人林光洋，该局工作人员。 委托代理人刘伟，江苏宗泽律师事务所律师。 上诉人杨靠年诉被上诉人淮安市自然资源和规划局（以下简称市自然资源局）不履行法定职责一案，不服淮安市清江浦区人民法院（2020）苏0812行初410号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月20日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明：原告杨靠年原为淮安经济技术开发区徐杨街道办事处砖井村村民，在该村七组原有承包地。2019年12月29日，原告向被告市自然资源局递交《请求依法查处违法抢占地申请书》，申请事项：对被申请人淮安经济技术开发区徐杨街道办事处、砖井村民委员会非法强行抢占地行为依法查处，责成被申请人依法恢复原告承包地原状并赔偿承包地被砍伐的花木。事实与理由：两被申请人在无任何依法征收行为的情况下，将位于鸿海路以东、××东路以北的原告合法基本农田抢占，于2019年12月21日晚对原告作出口头征地告知，于2019年12月22日指使相关人员对原告家承包地中的树木实施强行砍伐，2019年12月24日用扒土机对原告家承包地进行强行平整破坏。在两被申请人两次实施行为中，原告拒绝交地的情况下，被两被申请人指使人员打伤……现原告将两被申请人强行抢占原告承包地过程中的相关证据附后，敬请依法立案查处。 被告次日收到原告申请后，于2020年3月30日作出《告知书》，告知原告：你于2019年12月30日向我局提出《请求依法查处强占地申请书》，申请对鸿海路以东、××东路以北非法强占承包责任田行为进行查处，依法保护申请人承包责任田正常耕种的权利。经查，你反映的“鸿海路以东、××东路以北”的地块，为维龙源电气有限公司项目用地，一期用地面积60亩。该地块，已于2017年6月23日，经江苏省人民政府批准为国有建设用地，批准文号：苏政地[2017]409号。综上，未发现你反映的“非法抢占承包责任田”问题。 原告认为被告存在未依法查处“维龙源电气有限公司”项目违法用地的不作为行为，提起本案诉讼。 另查明，2017年6月23日，江苏省人民政府作出苏政地[2017]409号《关于淮安市2017年度第12批次城市建设用地的批复》，同意淮安市农用地转用方案和征收土地方案，将徐杨乡砖井村等39.923公顷集体农用地（其中耕地32.0912公顷）转为建设用地并征收为国有。原告原在砖井村拥有的承包地在该批次土地征收范围内。2017年7月24日，淮安市人民政府作出[2017年]经济开发区第03号《征收土地公告》；次日，原淮安市国土资源局作出[2017年]经济开发区第03号《征地补偿、安置方案公告》，并于当日上述两份公告在砖井村村务公示栏张贴。 2019年12月22日和12月24日，淮安经济技术开发区徐杨街道办事处、砖井村村委会对原告承包地种植的树木进行砍伐并对土地进行平整。原告对该行为不服于2020年1月3日向一审法院提起诉讼，要求确认两单位强行抢占其承包责任田的行为违法。2020年3月9月，淮安经济技术开发区徐杨街道办事处砖井村村委会出具《证明》：兹有砖井村七组杨靠年，维龙源项目涉及到本户征地面积为0.48亩，土地费6384元，安置费11520元，青苗费576元，附着物8830元，合计27310元。目前，三项补偿、附着物款至今未领。（原因：多次通知该户提供银行账号及身份证复印件，该户至今未提供，导致征地款无法打入该账户。） 再查明，2020年3月13日，被告与维龙源电气有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，出让宗地坐落于珠海××北侧、城东路西侧。原告原有承包地在出让范围内。 一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十七条第一款规定，县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。第七十七条第一款规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地……本案中，原告认为淮安经济技术开发区徐杨街道办事处、砖井村村委会在无任何合法征收程序的情况下，于2019年12月22日、12月24日对原告承包地进行平整、树木进行毁坏，向被告市自然资源局递交履职申请书，要求被告对两单位强行抢占原告承包地的行为依法进行立案查处，并责成恢复土地原状和赔偿。根据已查明的事实，原告位于砖井村的承包地已经于2017年经江苏省人民政府批准征收为国有，淮安市政府、原淮安市国土资源局根据法律规定履行了一系列的征收补偿程序。由于原告没有领取相关土地补偿款并且拒不清理其承包地，淮安经济技术开发区徐杨街道办、砖井村村委会于2019年12月22日、24日对原告原有的承包地进行强制平整、树木予以砍伐。该行为系在征收土地过程中的强制清表行为，原告原有承包地已于2017年经批准征收为国有，不存在原告申请所称的强行抢占原告承包地的行为。并且，对徐杨街道办、砖井村村委会强制砍伐原告承包地树木、平整土地的行为，原告已经向一审法院提起确认违法之诉。 被告在收到原告的履职申请后，经过调查告知原告反映的“鸿海路以东、珠海东路以北”地块已于2017年经江苏省人民政府批准征收为国有，目前为维龙源电气有限公司的项目用地，未发现原告反映的“非法强占承包责任田”问题。被告的该告知行为保障了原告的知情权，符合法律规定。 综上，原告杨靠年的诉讼请求没有事实和法律依据，一审法院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告杨靠年的诉讼请求。 上诉人杨靠年上诉称：因上诉人所在乡、村强制抢占上诉人承包地的行为，上诉人向被上诉人申请查处，被上诉人没有履行法定的查处职责。一审判决认定事实不清。一审判决对上诉人提供的苏自然资公开告知[2020]361号《江苏省自然资源厅政府信息公开告知书》没有描述具体内容，没有重点质证。对上诉人该采信的证据未采信。上诉人提供的该政府信息公开告知书、农村土地承包经营权证书、淮安市发展和改革委员会的告知书，已经证明维龙源电气有限公司项目用地不存在、未经依法立项，被上诉人申报没有一书四方案，江苏省人民政府就不会审批，上诉人的土地性质没有变更。一审判决书已经描述上诉人的土地补偿款没有领取，证明上诉人没有同意强行抢地行为，以上事实和理由充分证明地方政府在套用省政府的用地批文。请求撤销一审判决，由二审法院重审依法改判；由被上诉人承担一、二审诉讼费用。 被上诉人市自然资源局辩称：被上诉人调查后认为供地程序合法、内容符合法律规定，上诉人与供地行为没有利害关系。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被上诉人一审提交的苏政地[2017]409号《关于淮安市2017年度第12批次城市建设用地的批复》、杨靠年承包地位置图、情况说明等证据，能够证明上诉人在砖井村拥有的0.48亩承包地已经被依法征收为国有土地，上诉人上诉所称其承包地没有被征收，没有事实依据。上诉人提到的江苏省自然资源和规划厅给其的答复，一审中已经质证。被上诉人收到上诉人的违法抢占地查处申请书后，于2020年3月30日告知上诉人未发现其反映的非法强占承包责任田问题，告知行为符合法律规定，不属于行政不作为。请求驳回上诉，维持原判。 各方当事人在一审中提供的证据均已随卷移送本院。 本院经审查，对一审认定的“原告原在砖井村拥有的承包地在该批次土地征收范围内。”“原告原有承包地在出让范围内。”不作确认，其余事实予以确认。 本院认为，上诉人杨靠年认为淮安经济技术开发区徐杨街道办事处、砖井村村委会在未经依法征收的情况下，将其承包地进行平整、树木进行毁坏，向被上诉人市自然资源局提交《请求依法查处违法抢占地申请书》。被上诉人在收到上诉人的申请后，告知上诉人其反映的地块为维龙源电气有限公司项目用地，一期用地面积60亩。该地块已于2017年6月23日经江苏省人民政府批准为国有建设用地，批准文号：苏政地[2017]409号。未发现上诉人反映的“非法抢占承包责任田”问题。但是，根据被上诉人一审所举证的苏政地[2017]409号批复，载明“砖井村”，淮安市人民政府作出的[2017年]经济开发区第03号《征收土地公告》，原淮安市国土资源局作出的[2017年]经济开发区第03号《征地补偿、安置方案公告》等，所载为“砖井村五组”，上诉人承包地位于砖井村七组，案涉批复是否包含上诉人申请查处的承包地，一审认定基本事实不清，证据不足。 综上，一审判决认定基本事实清楚不清，证据不足，依法应予以撤销，并发回一审法院重审。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下： 一、撤销淮安市清江浦区人民法院(2020)苏0812行初410号号行政判决； 二、发回淮安市清江浦区人民法院重审。 二审案件受理费50元，退还上诉人杨靠年。 审 判 长 何正洪 审 判 员 孙聂娟 审 判 员 孙志丹 二〇二一年三月二十九日 法官助理 阴文婷 书 记 员 谢 洁 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：……（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；……