湖北省黄石市西塞山区人民法院民 事 判 决 书（2021）鄂0203民初196号原告：王新发，男，1947年6月22日出生，汉族，住湖北省黄石市，被告：冶钢集团有限公司，住所地湖北省黄石市黄石大道316号。法定代表人：汪可，董事长委托诉讼代理人：田辉、杨介先，公司工作人员，委托权限：一般代理。原告王新发诉被告冶钢集团有限公司（以下简称冶钢集团）劳动争议一案，本院于2021年1月21日立案受理后，依法适用简易程序，于2021年2月2日、3月2日公开开庭进行了审理。原告王新发和被告冶钢集团的委托代理人田辉、杨介先到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王新发向本院提出诉讼请求：1、补发伤残等级四级伤残证；2、补发四级一次性伤残补助21个月的本人工资，即（2525.70元+334.8元）x21个月=60070元；3、补发四级每月伤残费60元，即60元x12个月x17年=12240元。事实与理由：原告因参加防汛探险工作感染上吸血虫病，导致肝硬化。1974年在工作期间又因事故受到伤害，造成腰椎骨折，构成伤残。1988年3月经过劳动能力鉴定，被告冶钢集团给原告办理了工伤退休手续。后退休办曾通知原告准备到劳动局再次进行伤残鉴定，但至今也没让原告去做鉴定，而其他同志去做了鉴定，享受了工伤待遇。2020年5月，原告在被告退休办的登记表中发现其工伤等级登记为11级，但是经人社局工伤科查询，原告在1988年3月退休时的伤残等级为四级。原告对被告工作失职，使其应有的伤残待遇一直没有得到享受感到极为不满，特向法院提起诉讼。原告为了证明自己所主张的案件事实，向本院提交了原、被告身份信息材料、黄石市劳动人事争议仲裁委员会不予受理申诉通知书及送达回证、上窑片区退休人员基本信息调查表、退休（职）干部（工人）医务检查鉴定登记表、工人退休、退职审批报告表、职工伤亡事故登记表、签名单、社会保险管理信息系统截图等证据。被告冶钢集团辩称：一、伤残等级证书不属于用人单位管理范畴，依法属于行政工伤认定部门职责，原告王新发对被告提出补发伤残等级四级伤残证的诉讼请求无法律依据。二、原告王新发主张的工伤待遇已经落实。原告工作年限始于1969年元月，办理退休的时间为1988年4月，在岗时间为19年。根据当时的《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》国发（1978）104号文（下称退休暂行办法）第二条第（一）项规定，原告工龄不足20年，其退休费标准应按照本人标准工资的百分之七十五发放。鉴于原告工伤的事实，根据上述退休暂行办法第一条第（四）项和第二条第（二）项规定，原告退休费应按照本人标准工资的百分之八十发放。结合原告《退休职工退休补贴费审批表》，原告已经按照上述规定享受了工伤待遇，原告重复主张无法律依据。三、原告退休时，《工伤保险条例》还没有出台，根据当时的规定，工伤还没有等级之分，统一表述为工伤退休。至于《上窑片区退休人员基本信息调查表》中将原告的工伤等级登记为“11”级，是因为这个离退休电脑管理系统中没有设计工伤退休这一选项，为保证登记信息的完整，被告用“11级”来表述工伤退休。黄石人社局金保平台查询信息中显示原告伤残等级为“四级”也是这个原因造成的。被告上报原告工伤信息中工伤登记为工伤退休，黄石市医疗保障服务中心工伤保险科老工伤人员基本信息表中也是登记为工伤退休。在我市老工伤纳入统筹管理时已没有工伤退休这一政策，金保平台系统开发时，未设置工伤退休这个项目，故在批量导入系统时，将工伤退休编辑为工伤四级才能导入，以便后期享受工伤相关待遇可系统操作。综上，原告应有的工伤待遇已享受，原告以现在的法律规定主张过去的权益，与法不溯及既往的法律规定相冲突，请求人民法院判决驳回原告的全部诉讼请求。被告为证明自己所主张的案件事实，向本院提交了《黄石市企业职工出生（工作、特殊工种）时间订正表》、《黄石市企业单位退休人员增发基本养老金审批表》、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》国发（1978）104号文、《退休职工退休费审批表》、《湖北省工人因工、因病丧失劳动能力鉴定标准（草案）》、微信聊天记录载明的情况说明等证据。本院经审理认定事实如下：原告王新发于1969年元月入职下陆钢铁总厂，该厂后被被告冶钢集团兼并。原告1965年因感染血吸虫病导致早期肝硬化，1974年在工作中因事故导致腰椎骨折。1988年3月经过鉴定以及被告劳动鉴定委员会审查，原告伤情符合《湖北省工人因工、因病丧失劳动能力鉴定标准（草案）》第4条和第24条的规定，被告遂审核同意按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》国发（1978）104号文的规定为原告办理了退休。该退休暂行办法第一条第（四）项规定“因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员长会确定，完全丧失劳动能力的，应该退休”、第二条第（一）项规定“连续工龄满二十年的，按本人工资的百分之七十五发给退休费”、第二条第（二）项规定“符合第一条第（四）项条件，饮食起居不需要人扶助的，按本人标准工资的百分之八十发给退休费”。退休时原告的标准工资为每月78元，被告根据退休暂行办法第二条第（二）项的规定按照原告标准工资的百分之八十计算，每月发给原告退休费62.4元。1990年被告根据当时的政策将原告的退休费上调为每月77元。1993年6月被告又每月为原告增加退休费10元。目前原告每月养老金约为2800元。2020年5月原告在被告退休办统计的登记表中发现其工伤等级登记为11级，原告在黄石市社会保险管理信息系统中查询到其伤残等级登记为伤残四级。原告认为被告没有按工伤四级伤残给予其工伤待遇，遂于2020年11月23日就工伤保险待遇问题申请劳动仲裁，黄石市劳动人事争议仲裁委员会以原告超过法定退休年龄为由作出了不予受理申诉通知书，故原告向本院提起本次诉讼。另查明，2012年原告被纳入黄石市工伤保险统筹管理。因黄石市社会保险管理信息系统未设置老工伤退休这个项目，在登记老工伤退休人员（含原告）信息时统一将伤残等级一栏登记为伤残四级。本院认为，中央人民政府政务院1953年修正发布的《中华人民共和国劳动保险条例》第十二条乙项规定“因工负伤、残废待遇的规定：二、完全丧失劳动力不能工作退职后，饮食起居不需人扶助者，其因工残废抚恤费的数额为本人工资百分之六十，付至恢复劳动力或死亡时止。劳动力恢复后应由企业行政方面或资方给予适当工作”，中华人民共和国国务院1978年发布的国发（1978）104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休……（四）因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确定，完全丧失劳动能力的”，第二条规定“工人退休以后，每月按下列标准发给退休费，直至去世为止……（二）符合第一条第（四）项条件，饮食起居不需要人扶助的，按本人标准工资的百分之八十发给”。本案原告1988年3月经过鉴定以及被告劳动鉴定委员会审查，原告伤情符合《湖北省工人因工、因病丧失劳动能力鉴定标准（草案）》第4条和第24条的规定，被告按照当时《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第二条第（二）项的规定为原告办理了工伤退休，按照原告标准工资的百分之八十发给原告每月退休费62.4元。退休时，原告41岁，按照当时的规定，原告是没有达到正常退休年龄的。正是因为原告符合工伤退休的条件，被告才为原告办理了工伤退休，并根据当时的规定给予了原告应享有的工伤退休待遇。1996年10月1日起试行的《企业职工工伤保险试行办法》第十三条规定“职工在工伤医疗期内治愈或者伤情处于相对稳定状态，或者医疗期满仍不能工作的，应当进行劳动能力鉴定，评定伤残等级并定期复查伤残状况”，第二十二条规定“职工因工致残被鉴定为一级至四级的，应当退出生产、工作岗位，终止与企业的劳动关系，发给工伤伤残抚恤证件，并享受以下待遇：（一）按月发给伤残抚恤金，标准分别为本人工资的百分之九十至百分之七十五。其中：一级百分之九十，二级百分之八十五，三级百分之八十，四级百分之七十五。（二）发给一次性伤残补助金，标准相当于伤残职工本人十八至二十四个月工资。其中：一级二十四个月，二级二十二个月，三级二十个月，四级十八个月”，至此法律法规才规定了工伤应“评定伤残等级”、“按月发给伤残抚恤金”、“发给一次性伤残补助金”，而原告退休时并没有这些规定。2003年公布的《工伤保险条例》亦规定了职工发生工伤应进行劳动能力鉴定，评定伤残等级，并对一次性伤残补助金、按月支付伤残津贴等工伤待遇作出了相关规定。该《工伤保险条例》第六十四条规定“本条例自２００４年１月１日起施行。本条例施行前已受到事故伤害或者患职业病的职工尚未完成工伤认定的，按照本条例的规定执行”。2009年6月10日最高人民法院行政审判庭以（2009）行他字第5号作出的《关于﹤工伤保险条例﹥第六十四条理解和适用问题请示的答复》规定“企业职工因工伤害发生在《企业职工工伤保险试行办法》实行之前，当时有关单位已按照有关政策作出处理的，不属于《工伤保险条例》第六十四条规定的尚未完成工伤认定的情形”。2003年公布的《工伤保险条例》于2010年进行了修订并于2011年1月1日开始实施，修订后的《工伤保险条例》第六十七条规定“本条例自2004年1月1日起施行。本条例施行前已受到事故伤害或者患职业病的职工尚未完成工伤认定的，按照本条例的规定执行”。原告因工伤害发生在《企业职工工伤保险试行办法》实行之前，且被告已经按照当时的政策给予了原告工伤退休待遇，故原告不属于《工伤保险条例》第六十四条规定的尚未完成工伤认定的情形。根据法不溯及既往的原则，原告依据《工伤保险条例》的相关规定主张一次性伤残补助金和每月伤残费不符合法律规定，对其主张本院不予支持。至于原告称被告将其工伤等级登记为11级是错误的,本院认为，原告1988年退休时法律并未规定工伤等级，被告也是按当时的规定给原告办理了工伤退休，原告实际上已经享受了工伤待遇。登记表中记载的工伤等级为11级，是被告后来统计退休人员信息时用来代替老工伤退休这一项目的。关于原告主张的第一项诉讼请求补发伤残等级四级伤残证，该项主张不属于人民法院受理民事诉讼的范围，本案不予处理。综上所述，依照《工伤保险条例》第六十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：驳回原告王新发的全部诉讼请求。本案诉讼费减半收取5元，由原告王新发负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。审判员  赵利荣二〇二一年三月十六日书记员  肖 方