江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏行终1326号 上诉人(原审原告)何宝国，男，汉族，住南京市秦淮区。 委托代理人王苏闽、尤之羽，江苏当代国安律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)南京市秦淮区人民政府，住所地南京市太平南路**。 法定代表人张泰，该区区长。 委托代理人张磊，南京市秦淮区司法局工作人员。 委托代理人张秋霞，江苏世纪同仁律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)南京市人民政府，，住所地南京市北京东路** 法定代表人韩立明，该市市长。 上诉人何宝国因诉南京市秦淮区人民政府（以下简称秦淮区政府）房屋征收补偿及南京市人民政府（以下简称南京市政府）行政复议一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2019）苏01行初446号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭。经阅卷、调查，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定： 2018年2月14日，秦淮区政府作出宁秦府征字〔2018〕5号《房屋征收决定》（以下简称5号《征收决定》）并发布公告，针对小西湖地块项目决定实施征收，征收部门为南京市秦淮区房屋征收管理办公室（以下简称秦淮区征收办），涉案房屋被划入征收范围内。2018年2月22日，秦淮区政府对涉案项目作出《秦淮区小西湖地块棚户区（危旧房）改造项目房屋征收补偿实施方案》（以下简称《实施方案》）并在征收现场进行公示，根据该方案第四条规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。第六条规定，征收补偿补助及奖励费标准按南京市政府令第318号《南京市国有土地上房屋征收与补偿办法》《南京市国有土地上房屋征收补偿补助奖励规定》执行。秦淮区政府在作出5号《征收决定》前，对涉案项目进行了社会稳定风险评估，由秦淮区征收办组织相关部门对涉案项目的房屋征收补偿方案进行了论证，并于2017年12月18日—2018年1月16日对该补偿方案进行了公告，征求被征收人意见。5号《征收决定》向被征收人告知了复议及诉讼权利，该决定作出后，何宝国未申请行政复议，亦未提起行政诉讼。目前，5号《征收决定》已经发生法律效力。 2018年3月1日，南京市房屋征收管理办公室向秦淮区征收办作出《通知》，称于2018年2月27日在南京市城乡建设委员会网站上发布了涉案项目选定征收评估机构报名信息，在规定时间内，有11家符合报名条件的评估机构提出报名申请。同日，秦淮区征收办在涉案项目现场指挥部（小西湖23—2号）将该《通知》予以公示，并向被征收人发放《协商选定评估机构征求意见表》，后于2018年3月5日—7日在南京市钟山公证处的公证下，对征求意见表进行了回收、统计，确定江苏德道天诚土地房地产评估造价咨询有限公司（以下简称天诚评估公司）作为涉案项目的评估机构。 2018年8月28日，秦淮区征收办、天诚评估公司对涉案房屋进行了入户调查，并制作《征收评估实地查勘记录表》。2018年9月13日，天诚评估公司就涉案项目征收范围内房屋作出《分户初步估价结果表》，并将该表予以公示。2018年9月20日，天诚评估公司就涉案房屋作出《房屋征收分户估价报告》《征收补偿金额分户估价表》《室内装饰装修补偿金额分户估价表》，其中《房屋征收分户估价报告》《征收补偿金额分户估价表》均载明，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，自收到评估报告之日起10日内，向原评估机构书面申请复核评估。秦淮区征收办于2018年10月12日将上述估价报告及估价表向何宝国进行直接送达，何宝国拒签，也未在《房屋征收分户估价报告》《征收补偿金额分户估价表》所规定的期限内申请复核评估。针对涉案房屋征收补偿问题，征收部门与何宝国曾于2018年10月12日、2018年11月5日、2018年12月17日多次进行协商。因何宝国始终要求将其自建房屋按照产权房屋予以补偿，双方未达成一致意见。2019年4月2日，秦淮区征收办就涉案房屋制作《国有土地上房屋征收补偿明细表》。同日，秦淮区征收办在向何宝国送达未登记房屋的房屋重置价格评估报告时，向何宝国告知其未登记房屋面积为92.78平方米，房屋重置价格经评估为1068元/平方米，房屋成新系数为0.75，补助款金额为74317元（92.78平方米*1068元/平方米*0.75=74317元）。何宝国对此表示不接受，坚持要求对其自建房屋按照有证房屋给予补偿。 2019年3月20日，因秦淮区征收办与何宝国未能在5号《征收决定》规定的签约期内达成征收补偿协议，秦淮区征收办报请秦淮区政府就涉案房屋被征收人何宝国作出征收补偿决定。2019年4月22日，秦淮区政府作出宁秦府征补字（2019）第16号《征收补偿决定书》（以下简称16号《补偿决定》），其中载明：“1、征收人以产权调换的方式补偿被征收人，用于产权调换的房屋地址为：南京市岱山润福城天保桥路8号楼3幢205室（建筑面积约为74.86平方米），由区征收办依法结清被征收房屋价值与上述产权调换房屋价值的差价。2、征收人支付被征收人未登记房屋补偿款人民币74317元，装饰装修补偿款人民币1693元，搬迁补助费人民币2000元，过渡补助费人民币24000元，宽带补助费人民币500元，电话补助费人民币310元，有线电视补助费人民币400元，空调补助费人民币2500元，太阳能补助费人民币400元，电增容补贴人民币280元，煤气补助费人民币2800元，以上共计人民币109200元。区征收办已将补偿款专户存储。”此外，该决定告知何宝国复议及诉讼权利。2019年4月30日，房屋征收部门将该决定向何宝国直接送达，并在征收现场予以公示。 原审法院另查明，南京市政府于2019年6月21日收到何宝国的行政复议申请，并于同日立案受理，于2019年6月24日书面通知秦淮区政府提出答复。南京市政府经审理后，于2019年8月6日作出〔2019〕宁行复第132号《行政复议决定书》（以下简称132号《复议决定》）并于次日邮寄送达，决定维持16号《补偿决定》。 原审法院再查明，涉案房屋证载建筑面积15.3平方米，国有土地使用证记载的国有土地使用面积25.3平方米。2003年11月3日，何宝国向所在社区居委会及街道办事处申请对涉案房屋进行修建并扩大住房面积，“将原25.3平方米现扩大为50平方米，并搭楼角两层”。因何宝国改造房屋未领取建设工程规划许可证，原秦淮城建监察大队曾于2003年12月对何宝国罚款300元。 一审庭审中，关于何宝国未登记房屋面积的认定，秦淮区征收办陈述，南京康迪亚房地产测绘事务所有限公司（以下简称康迪亚公司）对涉案房屋进行了实地勘测，涉案房屋现有建筑总面积为108.08平方米，扣除证载建筑面积15.3平方米，未登记房屋建筑面积为92.78平方米（108.08—15.3=92.78平方米）。何宝国认可康迪亚公司对涉案房屋进行测绘的事实，但认为测量面积小于实际面积。 原审法院认为： 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收与补偿条例》）第四条规定，“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”第二十六条规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。”据此，秦淮区政府具有负责其行政区域内房屋征收与补偿工作的法定职权。在房屋征收部门与被征收人在签约期限内达不成补偿安置协议的情况下，秦淮区政府有权依法作出房屋征收补偿决定。何宝国作为被征收人，不服16号《补偿决定》，有权提起行政诉讼。 一、关于5号《征收决定》的合法性问题 根据《征收与补偿条例》第二条、第八条第五项规定，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。本案中，秦淮区政府因对小西湖地块棚户区（危旧房）改造项目需要，决定实施房屋征收，符合上述规定。秦淮区政府作出5号《征收决定》且已经公告，并告知被征收人具有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。目前，对5号《征收决定》提起行政诉讼的法定起诉期限已经届满，5号《征收决定》的法律效力已经确定，法院对5号《征收决定》的合法性予以确认。 二、关于评估机构的选定问题 根据《征收与补偿条例》第二十条规定：“房地产价格评估机构由被征收人选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。”《江苏省贯彻实施若干问题的规定》第九条第一款规定：“房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；被征收人在规定时间内协商不成的，房屋征收部门可以通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等方式确定。”本案中，秦淮区征收办在涉案项目现场指挥部向被征收人公示了选定征收评估机构的报名信息，并向被征收人发放《协商选定评估机构征求意见表》，后在南京市钟山公证处的公证下，通过协商选定方式确定天诚评估公司作为涉案项目的评估机构。涉案项目评估机构的选定符合《征收与补偿条例》及相关规定的要求。 三、关于评估报告的合法性问题 1、关于评估报告作出的程序。《征收与补偿条例》第十九条第一款、第二款规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。”《国有土地上房屋征收评估办法》（以下简称《评估办法》）第十七条第一款规定：“分户初步评估结果公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。”该办法第二十条第一款规定：“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。”本案中，秦淮区政府提供的评估结果现场公示照片、《分户初步估价结果表》、估价报告及估价表、《送达回证》等证据证明，涉案房屋初步评估结果已张贴公示，涉案房屋的估价报告及估价表已送达何宝国。何宝国在法定期限内未申请复核评估，应视为其对案涉房屋价值评估程序及评估结论予以认可。 2、关于评估报告中认定的房屋面积及补偿金额问题。《评估办法》第九条第三款规定，“对于已经登记的房屋，其性质、用途和建筑面积，一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准；房屋权属证书与房屋登记簿的记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准。对于未登记的建筑，应当按照市、县级人民政府的认定、处理结果进行评估。”《评估办法》第十条规定，“被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。”本案中，根据涉案房屋权证记载，涉案房屋的建筑面积为15.3平方米，国有土地使用证记载的国有土地使用面积25.3平方米。天诚评估公司以2018年2月14日即5号《征收决定》公告之日作为评估时点，于2018年9月20日就涉案房屋作出《房屋征收分户估价报告》，按照房屋及土地权证记载对涉案房屋价值包括地大于房部分进行评估，确定房地产价值为737229元，符合上述规定。 何宝国主张，其对涉案房屋改造已经所在社区居委会及街道办事处批准，且已被原秦淮城建监察大队罚款处罚，不属于违章建筑，应当属于合法房屋。对此法院认为，何宝国对涉案房屋改造时仅向所在社区居委会及街道办事处申请，但并未经规划、建设主管机关批准，不符合建设规划管理方面的法律、法规，且未办理房屋登记手续。因此何宝国要求将其自建房屋部分按照已登记房屋予以评估于法无据。且何宝国在收到《房屋征收分户估价报告》后，也未在规定的期限内申请复核评估。故对于何宝国的该项诉讼主张，法院不予采纳。 3、关于房屋装饰装修价值的评估问题。《评估办法》第十四条第二款规定：“被征收房屋室内装饰装修价值，机器设备、物资等搬迁费用，以及停产停业损失等补偿，由征收当事人协商确定；协商不成的，可以委托房地产价格评估机构通过评估确定”。本案中，在卷证据证明，秦淮区征收办及天诚评估公司于2018年8月28日对涉案房屋进行了实地查勘，涉案房屋的装饰装修补偿金额由天诚公司评估确定，并向何宝国送达了《室内装饰装修补偿金额分户估价表》，何宝国收到后并未对该部分补偿金额提出异议，应视为其对该部分补偿金额认可。对于何宝国提出的秦淮区政府未对房屋进行实地勘察，装修补偿标准没有依据的诉讼主张，法院不予采纳。 综上，《房屋征收分户估价报告》《征收补偿金额分户估价表》《室内装饰装修补偿金额分户估价表》可以作为秦淮区政府作出16号《补偿决定》的依据。 四、关于16号《补偿决定》是否合法的问题 1、关于补偿方式是否合法的问题。《征收与补偿条例》第二十一条规定：“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。”本案中，秦淮区政府作出16号《补偿决定》中向何宝国提供了货币补偿及房屋产权调换两种补偿方式，何宝国就补偿安置方式的选择权已经得到保障。 2、关于补偿范围和价值确定是否准确、合法的问题。《征收与补偿条例》第十七条第一款规定，作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。本案中，何宝国的涉案房屋为住宅，不存在停产停业损失补偿。16号《补偿决定》中，包含了房屋价值补偿、装饰装修补偿、未登记房屋补助款、搬迁及过渡补助费、拆移补助费等，补偿范围并无不当。其中，对于被征收房屋价值及装饰装修价值，秦淮区政府依据评估报告中的评估价值予以认定；对于搬迁、临时安置补偿，秦淮区政府根据《实施方案》第六条的规定，确定搬迁补助费、过渡补助费及其他补助费的具体金额，补偿价值均准确、合法。对于何宝国自建房屋，未经规划、建设主管机关批准，也未取得房屋合法权证。秦淮区征收办在对涉案房屋实地查勘、测绘、评估的基础上确定未登记房屋的面积、单价及补助款金额并已告知何宝国，何宝国对此坚持要求按照有证房屋给予补偿。秦淮区政府在16号《补偿决定》中，根据前期调查确定的未登记房屋补助款金额对何宝国自建房屋进行补偿，具有事实依据。对于何宝国就补偿项目及金额提出的异议，因何宝国未能提交证据证明自己的观点，法院不予采纳。 3、关于16号《补偿决定》作出程序是否合法的问题。《征收与补偿条例》第二十六条规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照《征收与补偿条例》的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”本案中，因秦淮区征收办与何宝国经多次协商但未能在签约期限内达成征收补偿协议，经秦淮区征收办申请，秦淮区政府作出16号《补偿决定》，并予以公告，符合上述法律规定。 南京市政府作为秦淮区政府的上一级人民政府，具有行政复议的法定职权。南京市政府于2019年6月21日收到行政复议申请，并于同日立案受理，经审理后，于2019年8月6日作出132号《复议决定》并于次日邮寄送达，行政复议程序合法。 综上，何宝国的诉讼请求及理由，因缺乏事实与法律依据，法院不予支持。秦淮区政府作出的16号《补偿决定》及南京市政府作出的132号《复议决定》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回何宝国的诉讼请求。 上诉人何宝国上诉称：1、5号《征收决定》违法，秦淮区政府征收涉案房屋违法。2、评估机构的选定程序违法。3、涉案无证房屋不属于违法建筑，秦淮区政府应当按照合法的房屋予以补偿。4、涉案装饰装修补偿标准过低。5、何宝国的儿子何能一家三口属于无房户，秦淮区政府应当给予20平方米的补偿。6、原审判决认定事实不清，适用法律错误。请求本院撤销原审判决，撤销16号《补偿决定》和132号《复议决定》，支持何宝国原诉讼请求。 被上诉人秦淮区政府和南京市政府未向本院提交书面的答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为: 一、关于涉案房屋面积和性质、土地面积的认定是否合法的问题 在房屋征收补偿决定中，房屋面积和性质、土地面积的认定是否正确直接关系到被征收人合法权益是否能够得到保障。何宝国持有的房屋所有权证载明的房屋面积15.3平方米，2002年6月20日换证并领取的国有土地使用证记载的土地使用面积为25.3平方米。何宝国于2003年11月3日向所在社区居委会及街道办事处申请对涉案房屋进行修建并扩大住房面积，“将原25.3平方米现扩大为50平方米，并搭楼角两层”。因何宝国改建房屋未领取建设工程规划许可证，原秦淮城建监察大队曾于2003年12月对何宝国罚款300元。涉案房屋改、扩建后，面积由15.3平方米变为108.08平方米，其中92.78平方米属于无证房屋。92.78平方米的无证房屋是否应当按照合法房屋予以补偿，系本案争议焦点之一。本院认为不应当按照合法房屋予以补偿，主要理由如下： 首先，住房和城乡建设部建房〔2011〕**《国有土地上房屋征收评估办法》第九条第三款规定，对于已经登记的房屋，其性质、用途和建筑面积，一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准；房屋权属证书与房屋登记簿的记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准。何宝国持有房屋所有权证，并未主张房屋权属证书与房屋登记簿的记载不一致，因此秦淮区政府按照房屋所有权证记载的面积认定房屋面积正确。 其次，何宝国不仅持有房屋所有权证和国有土地使用证，国有土地使用证还曾于2002年6月换发。上述证据可以看出，有关部门对涉案地块的土地和房屋登记正常监管，一般不会出现因历史原因不能登记的情况。原《中华人民共和国城市规划法》于1990年施行后，在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。何宝国于2003年11未依法向城市规划行政主管部门提出申请，而是向所在社区居委会及街道办事处申请对涉案房屋进行修建并扩大住房面积，此违法行为已被原秦淮城建监察大队罚款300元。即便被罚款后，何宝国仍然未能依法补办相关手续。故92.78平方米无证房屋不属于因历史原因未能登记发证的情形，依法不应当按照合法房屋予以补偿。 综上，秦淮区政府认定涉案房屋合法面积为15.3平方米，土地使用面积25.3平方米，并据此予以补偿正确。至于92.78平方米的无证房屋，秦淮区政府按照重置价结合成新予以补偿具有一定的合理性，本院予以认可。 二、关于涉案房屋评估机构选定是否合法的问题 秦淮区政府提供的《协商选定评估机构征求意见表》明确告知被征收人，在所附11家评估机构中“协商选择一家评估机构”。秦淮区政府提供的《公证书》证明，共计收回220份《协商选定评估机构征求意见表》，虽未能协商选定一家评估机构，但天诚评估公司得票数210票，已经超过被征收人（365户）户数的一半。涉案房屋评估机构的选定符合《评估办法》第四条第一款、《江苏省贯彻实施若干问题的规定》第十条第一款第五项、第二款等规定。 三、关于涉案房屋评估报告是否合法的问题 《评估办法》第十六条规定，房地产价格机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合现的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果，分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。第二十条第一款规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。本案中，依法选定的具有资质的房屋评估机构根据涉案房屋的面积和性质，根据涉案房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，对涉案房屋予以评估并无不当。秦淮区政府提供的《分户初步评估结果表》及张贴的照片证明，《分户初步评估结果表》已在征收范围内向被征收人公示。秦淮区政府提供的《实地查勘记录表》《房屋征收分户估价报告》《征收补偿金额分户估价表》《室内装饰装修补偿金额分户估价表》及送达回证证明，涉案分户评估表已送达。上述材料证明，评估机构以5号《征收决定》公告之日为评估时点，对涉案房地产价值进行评估，对地大于房部分的10平方米土地以及室内装饰装修进行评估。秦淮区政府提供的提供的《房屋建筑物价格表》证明，92.78平方米的无证房屋已按照重置价予以评估。何宝国在法定期限内未申请复核评估。故涉案分户评估表等可以作为作出16号《补偿决定》的依据。 四、关于16号《补偿决定》是否合法的问题 秦淮区政府提供的多份《房屋征收补偿协商笔录》证明，在房屋征收补偿过程中，负责房屋征收补偿的有关人员与何宝国就补偿安置问题进行协商。何宝国多次主张无证房屋不按照合法房屋予以补偿则拒绝搬迁，导致协商未果。秦淮区政府在协商过程中，明确要求何宝国选择补偿安置方式，但何宝国始终未选择。秦淮区政府为解决何宝国的居住问题，采取产权调换的方式对何宝国进行补偿安置并无不当。依据涉案《房屋征收分户估价报告》《征收补偿金额分户估价表》《室内装饰装修补偿金额分户估价表》以及涉案地块补偿安置方案，涉案房地产补偿款737229元，未登记房屋补偿款、装饰装修补偿款、搬迁补助费、过渡补助费等共计846429元。秦淮区政府作出16号《补偿决定》，提供南京市岱山润福城天保桥路8号楼3幢205室（建筑面积约为74.86平方米，基准价每平方米9952元）进行产权调换，并结清差价。16号《补偿决定》符合《征收与补偿条例》第十七条第一款等规定。 六、关于132号《复议决定》是否合法的问题 被上诉人南京市政府于2019年6月21日收到行政复议申请，经审查后于2019年8月6日作出132号《复议决定》，维持16号《补偿决定》并于次日邮寄送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、第三十一条第一款等规定。原审法院判决驳回何宝国的诉讼请求正确。 需要说明的问题是，涉案房屋所有权人为何宝国，秦淮区政府以何宝国为被征收人进行补偿安置正确。国有土地上房屋征收是根据房屋面积对房屋所有权人补偿，何宝国主张其儿子何能无住房，亦应当对何能进行补偿安置明显无法律依据。本案审理过程中，经本院协调，秦淮区政府为妥善化解行政争议，切实解决补偿安置问题，愿意在16号《补偿决定》的基础上，增加一定数额的补偿款，但何宝国拒绝接受，导致协商未果。 综上，上诉人何宝国的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人何宝国负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 军 审判员 张世霞 审判员 杨 述 二〇二一年三月二十五日 书记员 吁 璇 附：本判决适用的相关法律依据 一、《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第十七条第一款作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括： （一）被征收房屋价值的补偿； （二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿； （三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。 第十九条第一款对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。 第二十一条第一款被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。 二、《国有土地上房屋征收评估办法》 第四条第一款房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。 三、《江苏省贯彻实施若干问题的规定》 第十条第一款确定房地产价格评估机构应当遵循以下程序： （五）被征收人在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门组织被征收人投票决定或者通过摇号、抽签等方式确定。采用投票方式时，超过50%的被征收人选择同一房地产价格评估机构的，为多数决定；不足50%的，采取摇号、抽签等方式确定； 四、《中华人民共和国行政复议法》 第二十八条第一款行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定： （一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持； 第三十一条第一款行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 五、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；