山东省淄博市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）鲁03行终56号 上诉人（原审原告）张**，男，1991年5月20日出生，汉族，现住桓台县。 被上诉人（原审被告）桓台县公安局果里派出所，统一社会信用代码K2121970-1。住所地：桓台县果里镇西果里村。 负责人蔡光普，所长。 委托代理人董运芳，桓台县公安局法制大队民警。 委托代理人高希勇，桓台县公安局果里派出所民警。 被上诉人（原审被告）桓台县人民政府，住所地：桓台县中心大街**。 法定代表人边江风，县长。 委托代理人孙玥，桓台县司法局工作人员。 被上诉人（原审第三人）杨学涛，男，1982年12月24日出生，汉族，现住桓台县。 被上诉人（原审第三人）山东瀚嘉物业管理有限公司。 上诉人张**因诉被上诉人桓台县公安局果里派出所、桓台县人民政府终止案件调查及行政复议一案，不服淄博市临淄区人民法院（2020）鲁0305行初105号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院查明，2020年2月15日，原告向被告桓台县公安局果里派出所报案称：2020年2月10日9时许，在桓台县鸿嘉星城观澜御府二区南地下车库门口，其被鸿嘉星城保安队长刘鑫和轿车司机杨学涛故意伤害。被告桓台县公安局果里派出所于2020年2月15日受理后，进行了查证：2020年2月10日9时许，原告驾驶车牌号为鲁Ｃ×××××的轿车从鸿嘉星城观澜御府二区南地下车库门口驶出时，因其驾驶轿车车牌前挂有车库门禁可识别的鲁Ｃ×××××号车牌，鸿嘉星城保安队长刘鑫将车拦停在车库出口处，后原告自行躺在车库外，期间未发生打架。杨学涛驾驶车辆从鸿嘉星城观澜御府二区南地下车库入口处驶出时不慎将原告蹭伤，被告桓台县公安局果里派出所认为原告报案所称故意伤害没有违法事实，故于2020年2月24日作出桓公（果）行终止决字[2020]2号《终止案件调查决定书》，决定终止调查。原告不服，向被告桓台县人民政府申请行政复议。被告桓台县人民政府于2020年3月5日受理后，经审核，认为桓公（果）行终止决字[2020]2号《终止案件调查决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，便于2020年4月16日作出桓政复[2020]第12号《行政复议决定书》，维持了桓公（果）行终止决字[2020]2号《终止案件调查决定书》并依法送达。原告不服，提起诉讼。 原审法院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第（一）项规定：没有违法事实的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查。具体到本案，原告称第三人杨学涛与刘鑫有故意伤害原告的嫌疑，但从被告提供的对刘鑫、杨旭涛、牟鑫鑫、孙丰顺、伊丕亮、史兆伟的询问笔录来看，第三人杨学涛与刘鑫对原告并无伤害的故意，结合淄博市公安局交通警察支队桓台大队作出的《道路交通事故认定书》，被告桓台县公安局果里派出所所作桓公（果）行终止决字[2020]2号《终止调查决定书》的情形符合法律规定。本案中，被告桓台县公安局果里派出所立案后，依法告知了原告，对案件进行了调查、核实，在查明案情后，依法作出桓公（果）行终止决字[2020]2号《终止案件调查决定书》并送达当事人符合法律规定。被告桓台县人民政府受理原告的复议申请后，经审核后依法作出桓政复[2020]第12号《行政复议决定书》，事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告张**的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告张**负担。 宣判后，原审原告张**不服，向本院提起上诉称，2月24日被上诉人桓台县公安局果里派出所对上诉人出具《终止案件调查决定书》，上诉人不服，现提出具体意见。首先说，事发时上诉人所开车辆(鲁Ｃ×××××)是停止在小区地下停车场出口处，上诉人就躺在车头的前面(以前保安队长与原告多次争吵，这次爆发直接打人了)。第三人杨学涛驾驶小型轿车鲁Ｃ×××××在出口受阻，由另一第三人山东瀚嘉物业管理有限公司的保安队长刘鑫指挥其倒车并改道从入口处逆行上来，保安人工按钮抬杆让其驶出。保安明知上诉人就躺在前面路面上却没加任何警示提醒，而是不计后果怂恿其向上诉人继续行驶。第三人杨学涛在视野清晰、明知前面有人的情况下向上诉人身体方向驶去，轧到上诉人头部多处受伤流血，保安怕出人命才吆喝制止住该车。事发后，两第三人均没有积极拨打120等急救措施，也没有主动打110自首行为。这么明显的故意伤害，被上诉人桓台县公安局果里派出所却敷衍了事令人不服，被上诉人桓台县人民政府复议程序中对于双方意见分歧极大的情况下，没有进行听证会程序且轻率的选择了怂恿袒护被上诉人桓台县公安局果里派出所的违法行为。2020年9月25日9点本案开庭时，原审审判长田晓辉一开始就把上诉人的代理人张光铭强行驱逐庭外，张光铭分别向临淄法院信访室、监察室和临淄区人民检察院反映其违法不当行为，提出两项理由：第一、代理人张光铭的代理手续是经过临淄区人民法院网上立案审查通过的，开庭不让代理人进行申辩是违法的；第二、审判长田晓辉认为社区推荐的公民代理人与当事人必须是同一社区的说词没有任何法律依据。对其信口开河、滥用职权的行为要求整改，审判长田晓辉接到信访质疑后不但不予理会，还与9月29日短短4天之内仓促出具了判决书，想达到瞒山过海锁定结论的目的。综上，请求二审法院撤销原审判决，并发回重审或改判，依法撤销被上诉人桓台县公安局果里派出所作出的《终止案件调查决定书》和被上诉人桓台县人民政府作出的行政复议决定书。 被上诉人桓台县公安局果里派出所二审期间未提交书面答辩意见。 被上诉人桓台县人民政府答辩称，复议机关适用法律正确，程序合法。桓台县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》，在复议过程中履行了法定职责，遵循了法定程序，作出了合法决定，适用法律正确。第一，申请人于2020年3月5日向桓台县人民政府提起行政复议申请。桓台县人民政府经过审查，在五日内于2020年3月5日决定受理并向申请人送达了行政复议受理通知书，向被申请人送达了提出行政复议答复通知书。第二，被申请人在收到申请书副本后于2020年3月13日提交了行政复议答复书和证据，符合被申请人应当自收到申请书副本之日起十日内提出书面答复的规定。第三，疫情期间，该行政复议案件采取书面审理的办法，符合行政复议法第二十二条“行政复议原则上采取书面审查的办法”的规定。第四，行政复议机关依法作出了桓政复〔2020〕第12号行政复议决定书，并于2020年4月23日送达申请人和被申请人，符合行政复议法第三十一条的规定。第五，桓台县人民政府依法作出了行政复议决定，是符合法律规定的，不存在侵害申请人合法利益的情况。综上所述，申请人的诉讼请求不符合法律规定，请法庭依法作出公正判决。 被上诉人杨学涛二审期间未提交书面答辩意见。 被上诉人山东瀚嘉物业管理有限公司二审期间未提交书面答辩意见。 经二审审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第（一）项规定：经过调查，发现行政案件没有违法事实的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查。本案中，被上诉人桓台县公安局果里派出所提供的询问笔录、《道路交通事故认定书》等证据能够证明杨学涛与刘鑫对上诉人并无伤害的主观故意，不存在违法事实。据此，被上诉人桓台县公安局果里派出所经负责人批准作出《终止案件调查决定书》，认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人桓台县公安局果里派出所接到报案后，依法履行了立案受理、调查、核实，在查明案情后，依法作出桓公（果）行终止决字[2020]2号《终止案件调查决定书》并送达当事人，程序合法。被上诉人桓台县人民政府作出桓政复[2020]第12号行政复议决定，认定的事实与被上诉人桓台县公安局果里派出所认定的事实一致，事实清楚。被上诉人桓台县人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持桓公（果）行终止决字[2020]2号《终止案件调查决定书》，适用法律正确。此外，被上诉人桓台县人民政府在收到行政复议申请后，依法履行了受理、调查、审批、作出复议决定并予以送达等程序，程序合法。上诉人上诉主张杨学涛与刘鑫存在故意伤害行为，但未提供确凿的证据予以证实，其该项上诉主张本院不予支持。关于上诉人上诉主张张光铭作为其诉讼代理人的问题。当事人所在社区推荐的诉讼代理人，应当是该社区的公民。对本社区以外的人，其不具有管理、服务的职能，不存在推荐的条件和前提。张光铭并非是桓台县索镇义和村村民，原审法院经审查认为张光铭不具备诉讼代理人资格并无不当，本案二审其亦不具备诉讼代理人资格。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，审判程序合法，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下: 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人张**负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 商利群 审 判 员 陈 磊 审 判 员 荣明潇 二〇二一年三月二十九日 法官助理 孙立平 书 记 员 亓钰泠