辽宁省丹东市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）辽06民终370号 上诉人（原审被告）：刘顺杰，男，1982年11月27日出生，汉族，自由职业者，住凤城市。 委托诉讼代理人：刘涛，丹东市元宝区和谐法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审原告）：凤城市凤凰城经济管理区杨杨出租车运输户。住所地：凤城市凤凰城办事处北山村**。 经营者：杨坤，女，1973年2月3日出生，满族，住凤城市。 上诉人刘顺杰因与被上诉人凤城市凤凰城经济管理区杨杨出租车运输户（以下简称杨杨出租车运输户）租赁合同纠纷一案，不服辽宁省凤城市人民法院（2020）辽0682民初2050号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月7日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 刘顺杰上诉请求：一、撤销一审判决第一项“其中2020年3月25日至2020年9月25日减免的3000元“部分，改判上诉人支付被上诉人2020年3月25日至2020年9月25日期间的租金为23000元；判令双方签订的《出租车承包合同》就此解除。二、诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：2016年9月25日，双方签订《出租车承包合同》，合同约定任何一方提出终止履行合同按违约处理，因不可抗力合同无条件解除，被上诉人于2020年3月初起多次提出终止合同，被上诉人拒不接受车辆，双方签订的《出租车承包合同》约定双方都可以解除合同，只是解除合同按违约处理而已。可是被上诉人拒不解除，故意扩大违约损失，其行为严重侵害上诉人的合法权益，故被上诉人人为扩大的违约损失不应当得到法律支持。本案在疫情期间，政府限制居民出行，更为重要的是当时凤城市区出现了新冠××确诊病例，凤城市在2月至4月期间限制出租车经营，现仍然无法恢复正常经营，导致上诉人无法交纳租金。上诉人在2020年3月24日之前已经告知被上诉人无法履行合同，只要经营就是赔钱。依据双方签订的《出租车承包合同》约定因不可抗力的情况下无条件解除合同及相互共赢的约定，上诉人多次找到被上诉人退车，并承认自己违约，给被上诉人2万元违约金解除合同，被上诉人拒绝，至今因疫情影响上诉人仍赔钱经营，因此无法继续履行合同。上诉人在出现疫情期间请求退车解除合同于法有据。2020年2月至4月期间政府严令禁止市民出行，严禁企业、单位开工，限制出租车运营，是不可抗力的政府行为，应当解除合同。即使上诉人违约，2月至4月期间在政府的限制运行期间也不应该按每月6000元计算租金，应当合理的计算租金及违约金并解除合同。被上诉人一审主张承包费，没有主张预交承包费，一审法院判令上诉人承担3月至9月份的承包费超出被上诉人起诉请求范围。 杨杨出租车运输户辩称：2020年虽然发生了新冠××疫情，政府于2020年1月27日作出管制措施，但只是规定城市公交汽车，城乡客运停运，出租车一直未被要求停运，而且在城市公交汽车、城乡客运停运期间，出租车成为城市运输主力军，2020年2月21日疫情指挥部下发文件全面恢复生产生活秩序和交通运输，新冠××疫情对出租车的影响是短时间、轻微的，对因疫情政府采取管控措施影响出租车收入期间，一审法院基于公平原则和损失分担原则，减免2020年1月和2月期间承包费3000元。双方签订的出租车承租合同合法有效，2020年2月22日后凤城市全面复工复产，上诉人应当按照合同约定履行支付承包金的义务，上诉人要求减免租金没有事实和法律依据。凤城市400余辆出租车，采用承包方式的也有近200辆，除了起诉的几辆车外，其他车辆都在正常营运，正常交费。上诉人主张不挣钱或者赔钱没有证据证明，上诉人即使有收入减少的情况也属于经营风险，不能作为拒不支付租金或者减免租金的理由。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法维持原判。 杨杨出租车运输户向一审法院起诉请求：1、依法判决被告立即给付原告拖欠承包费32000元。2、诉讼费由被告承担。事实及理由：杨坤为原告杨杨出租车运输户经营者。2016年9月25日，杨坤与被告刘顺杰分别以出租方甲方和承租方乙方的身份签订《出租车承包合同》。合同约定：“一、乙方自愿承包甲方出租车，车牌号为辽Ｆ×××××,发动机号为：045792,识别代号：LSVA4BR3GN157850。二、承包期限为：2016年9月25日至2024年8月23日。三、承包付款方式为：每年柒万元整（小写70000元），上打半年承租金叁万伍仟元（35000元）。如乙方不按时交租金，甲方有权利在该月30日收回车并终止合同，并将乙方交给甲方的抵押金全部扣下不返给乙方……。”合同签订后，双方均按合同约定履行，被告于2019年9月25日交纳承租金35000元，承租费交至2020年3月24日。2020年3月25日，被告应上打租缴纳2020年3月25日至2020年9月24日承租金35000元，原告与被告商定对被告已交的2020年3月24日前的承租费因疫情减免3000元，从交纳2020年3月25日至2020年9月24日承租金35000元中扣除。但被告拒不缴纳租金并以新冠××疫情为由提起诉讼要求解除合同，经法院审理后被告撤诉。但撤诉后被告仍拒不交纳承租金。原告为维护自己的合法权益，依法诉讼，请求法院依法判决被告履行合同，交纳拖欠承租金32000元（35000—3000元)。 一审法院认定事实：杨坤为原告杨杨出租车运输户个体工商户的经营业主。2016年9月25日，原告和被告分别以甲方和乙方的身份签订出租车承包合同。合同载明：“经甲、乙双方协商，本着自愿平等的原则共同达成如下协议：一、乙方自愿承包甲方出租车，车牌号为辽Ｆ×××××，发动机号码为045792。二、承包期自2016年9月25日起至2024年8月23日。三、承包付款方式为：每年柒万整（小写70000元），按月收缴租金。上打租。如乙方不按时缴租金，甲方有权力在该月30日收回车并终止该合同，并将乙方交给甲方的抵押金全部扣下不返还给乙方。(备注：本车以上打半年租金叁万伍仟元。35000元)。四、乙方付给甲方抵押金人民币伍万元整(50000元)，如中途乙方违约不继续租赁，该抵押金不退还给乙方。如甲方在合同期内将车转租或不租，甲方返还其抵押金并赔偿乙方损失叁万元。该合同到期终止，经甲方查明该车无违章、交通事故责任及其他经济责任后返还乙方抵押金。乙方在承租期内不得转借、转租，如违约甲方将扣除乙方抵押金……十一、如果出现其他不可抗拒因素(例：提前强制报废或政府强制收回等)导致甲方不能将车辆包租给乙方，甲方不予赔偿违约金……”原告杨杨出租车运输户的经营业主杨坤及被告刘顺杰在该合同上签字。合同签订后，双方按合同进行了实际履行。2019年9月25日被告交纳上打租金35000元，系自2019年9月25日起至2020年3月24日期间的租金。2020年1月，我国发生新冠××疫情。2020年1月25日，辽宁省启动重大突发公共卫生事件一级响应。丹东市及凤城市亦先后作出响应，各级政府针对各地情况采取了相应的停止人群聚集性活动、取消集市集会和娱乐场所活动、停办各类补习班、公交车辆及长途客运停止营运、减少探亲访友、人员限行等一系列疫情防控措施。2020年2月22日，辽宁省新冠××疫情防控应急响应级别由一级应急响应调整为省级三级应急响应，丹东及凤城地区全面复工复产，恢复正常生产生活秩序，恢复道路交通。此间，凤城市疫情防控指挥部对出租车辆未作出强制停运的防控要求，但从安全健康角度，以《致广大出租汽车驾驶员的一封信》的方式，提出暂时停运、确需出车的要做好车辆的消毒工作、规范经营、佩戴口罩及防护手套、不得随意涨价等建议。此间，原告因疫情同意对被告刘顺杰予以减免租金3000元，从下半年租金里抵扣。2020年4月2日，刘顺杰曾诉至法院，以不可抗力为由要求解除合同，后申请撤诉。2020年7月13日，原告因被告未能交付2020年3月25日起至2020年9月24日期间的上打租金35000元，而诉至法院，要求被告给付租金32000元。 一审法院认为：原告与被告签订的出租车承包合同是双方当事人的真实意思表示,内容不违反法律规定,合法有效,予以确认。双方均应按合同约定履行各自的权利和义务。因该合同中对租金的交付已作出明确约定，即以半年上打租的方式交纳。故原告诉请被告交付自2020年3月25日起至2020年9月24日期间的上打租金，并无不当。同时，原告因疫情原因同意对被告刘顺杰予以减免租金3000元，扣除该3000元，原告主张租金32000元，予以支持。关于被告提出因疫情期间履行合同困难，原告未给予减免及要求解除合同，同意赔偿原告2万元之观点，因凤城市疫情或者疫情防控措施仅属短时间内导致合同履行困难，不构成合同根本不能履行，不符合解除条件。原告亦已因疫情原因同意予以扣减租金3000元，且原告并未要求解除合同，故被告以此为由拒绝给付租金，于法无据，不予支持。 一审法院判决：被告刘顺杰于本判决生效后十五日内给付原告凤城市凤凰城经济管理区杨杨出租车运输户自2020年3月25日起至2020年9月24日期间的租金32000元。如果未按本判决确定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费650元、减半收取325元，由被告刘顺杰承担。 二审期间，双方当事人均未提供新证据。本院对一审查明的事实予以确认。 本院认为，双方当事人签订的《出租车承包合同》是双方的真实意思表示，并无违法之处，认定合法有效。《中华人民共和国合同法》第一百一十七条规定：“因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力影响，部分或全部免除责任，但法律另有规定的除外。”新冠××疫情自2020年1月起在我国发生并蔓延，该公共卫生事件应依法认定为不可抗力事件。根据最高人民法院《印发的通知》及《关于依法妥善审理涉新冠××疫情民事案件若干问题的指导意见（二）》的通知要求，应依法妥善审理疫情期间发生的合同纠纷案件，受疫情或者疫情防控措施影响而产生的合同纠纷案件，在适用法律时，应当综合考量疫情对不同地区、不同行业的影响，准确把握疫情或者疫情防控措施与合同不能履行或不能全面履行之间的因果关系和原因力大小，以确定所应承担的民事责任。对于公共交通客运类合同所引发的纠纷，按合同约定的业绩标准继续全面履行对一方当事人明显不公平的，人民法院应当结合案件的实际情况，根据公平原则变更或解除。 在新冠××疫情发生期间，包括本地区复工复产后的一段时间内，疫情尚未结束。在此期间，鉴于本地区疫情及疫情防控与城市客运行业间较为密切的关联性，综合考量公众在相当长的时间内为预防感染而尽量避免选择公交及出租车客运的自我防范意识依然较强，致使涉案出租车行业在复工复产后一段时间内的营运收入依然较低等实际情况，若仍按合同约定全面履行给付承包费义务则有失公平，应兼顾承包合同双方当事人的利益及双方应分担新冠××疫情这一公共卫生事件造成的经济损失。鉴于承包人欠付与疫情对其营运利润下降较大存在直接因果关系，故承包人欠付承包费不应认定其构成违约，不应承担违约责任。对承包人应交付的承包费，结合新冠疫情对出租车行业的影响及本地区同类案件的处理情况，酌定2020年2月至4月期间减免承包费13000元，上诉人上诉请求减免12000元（35000元-23000元），该数额未超过本院确定的减免数额，故本院对伤损主张减免12000元予以支持，该减免的租金从被上诉人尚未交纳的租金中予以扣减，余下至2020年9月份的承包费，上诉人应按合同约定的标准向被上诉人交纳，即上诉人仍应向被上诉人交纳2020年3月25日期间至2020年9月24日期间租金23000元（35000元-12000元）。 关于上诉人刘顺杰主张解除合同一节。因刘顺杰一审并未就该项诉讼请求提出反诉，二审中提出，本院不予审理。 综上所述，刘顺杰的上诉请求部分成立，本院予以支持，对其请求不合理部分，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第一百一十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下： 一、撤销辽宁省凤城市人民法院（2020）辽0682民初2050号民事判决； 二、上诉人刘顺杰于本判决生效后10日内支付被上诉人凤城市凤凰城经济管理区王艺霖出租车运输户凤城市凤凰城经济管理区杨杨出租车运输户2020年3月25日至2020年9月24日期间租金23000元； 三、驳回上诉人刘顺杰其他上诉请求和被上诉人凤城市凤凰城经济管理区杨杨出租车运输户的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费650元，减半收取325元，二审案件受理费650元，合计975元，由上诉人刘顺杰负担525元，由被上诉人凤城市凤凰城经济管理区杨杨出租车运输户负担450元。 本判决为终审判决。 审判长  黄日宏 审判员  李 欣 审判员  李大为 二〇二一年三月二十五日 法官助理槐福鹏 书记员王秀文