西安铁路运输中级法院     行  政  裁定  书     （2021）陕71行终192号     上诉人（原审原告）孙问学，男，XXXX年X月X日出生，汉族，住西安市雁塔区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   委托代理人孙辉，男，XXXX年X月X日出生，汉族，住西安市雁塔区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，系上诉人孙问学之子。   被上诉人（原审被告）西安市公安局高新分局丈八路派出所，住所地西安市雁塔区与丈八西路十字西南角。   负责人宁波，所长。    委托代理人刘大鹏，西安市公安局高新分局丈八路派出所副所长。   委托代理人靳珂，西安市公安局高新分局丈八路派出所民警   上诉人孙问学因与被上诉人西安市公安局高新分局丈八路派出所不履行法定职责一案，不服西安铁路运输法院（2020）陕7102行初1789号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。   原审法院经审理查明，原告称其子孙辉于2020年6月19日拨打110向被告报警，但被告未出警，该不作为的行为违法，诉至一审法院，请求确认被告对原告2020年6月19日原告房屋面临强行拆除屡次报警求助被告拒绝出警，不作为行为违法。   原审法院经审理认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”本案中，原告认为被告不履行法定职责，应当在被告履行法定职责期限届满之日后提起诉讼，原告诉称其于2020年6月19日向被告报警，2020年7月23日原告提起本案诉讼，未达到上述法律规定的时限。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告孙问学的起诉。案件受理费50元，退还原告孙问学。   孙问学不服一审裁定上诉称，一审行政裁定书对《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的理解明显错误，该法条针对的是一般概念的行政机关履行法定职责的期限，公安机关并非一般行政机关，其具有治安管理和刑事侦查双重职责，是特殊的行政机关，其部门一方面受同级政府管辖，一方面其部门首长是同级政府的副职。故，公安机关内部对公安机关履行法定职责的期限，有不同于一般行政机关履行法定职责期限的规定。公安部门制定的《110接处警工作规则》第十条规定：“110报警服务台应当及时下达处警指令，公安机关各业务部门、基层单位和人员必须服从110报警服务台发出的处警指令，不得推诿、拖延出警，影响警情的处置。”第十五条规定：“110报警服务台接到报警后，根据警情调派警力进行处置。对危及公共安全、人身或者财产安全的紧急案（事）件，应当在派警处置的同时，立即向分管负责人报告，并向业务主管部门通报。”第二十四条规定：“处警民警到达现场后，应当根据有关规定对警情妥善处置。处警结束后，应当及时将处警情况向110报警服务台反馈，并做好处警记录。处警结果需要制作法律文书的，按有关规定办理。” 上述“处警结果需要制作法律文书的，按有关规定办理。”之谓，系指被上诉人要向上诉人出具统一格式的受案回执或110接处警登记表。对接处警后的处理，《公安机关办理行政案件程序规定》也有同样的要求，其第六十一条规定：“公安机关办理行政案件应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列办理，并将处理情况在接报案登记中注明：（一）对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人；（二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人；（三）对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。在日常执法执勤中发现的违法行为，适用前款规定。”很明显，上述部门谈到的期限是，属于公安机关自己管辖的，履行法定职责的期限是“立即”；对于不属于公安机关管辖的，履行告知义务或移送管辖的期限是“24小时”。《公安部关于改革完善受案立案制度的意见》（公通〔2015〕32号）对公安机关履行法定职责的期限也有类似的规定，“接报案件后，应当立即进行受案立案审查。对于违法犯罪事实清楚的案件，公安机关各办案警种、部门应当即受即立即办，不得推诿拖延。行政案件受案审查期限原则上不超过24小时，疑难复杂案件受案审查期限不超过3日。刑事案件立案审查期限原则上不超过3日；涉嫌犯罪线索需要查证的，立案审查期限不超过7日；重大疑难复杂案件，经县级以上公安机关负责人批准，立案审查期限可以延长至30日”。一审裁定书已查明，上诉人于2020年6月19日向被上诉人报警后，因被上诉人不履行法定职责，故其于2020年7月23日提起本案诉讼，期限已超过30日。综上，根据公安机关内部规定，即就是重大疑难复杂案件，在经过县级以上公安机关负责人批准后，立案审查期限延长至30日也及足够了，不能延宕至今对上诉人的报警不予任何处理，何某某（2020）陕7102行初1789号行政裁定书于2020年9月26日送达，被上诉人仍然没有对上诉人的报警作出任何处理，而上诉人已向被上诉人报警超过了3个多月。我国司法审判实践处理原则是，公安机关对上诉人的报警不予处理，就构成行政不作为，其期限应依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款“法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”之规定，参照公安机关自己制定的履行法定职责的期限办理。综上，为维护法律尊严，维护上诉人的合法权益不受侵犯，上诉人不得不向贵院提起上诉，请求：1.依法撤销（2020）陕7102行初1789号行政裁定书，将本案发回西安铁路运输法院重新审理；2.依法判令被上诉人承担本案诉讼费。   被上诉人西安市公安局高新分局丈八路派出所答辩称，被上诉人当天并未接到上诉人诉称的警情，故不涉及不履行法定职责问题。   二审经审理查明，孙问学因在其宅基地原址搭建集装箱临时设施，孙问学称2020年6月19日其一家三口被带走，其搭建的集装箱临时设施被拆除。其他查明的事实与一审相同。   本院认为，本案争议的焦点是上诉人提起本案诉讼是否达到法律规定的被上诉人履行法定职责的时限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”本案中，孙问学在一审诉讼中的诉讼请求为确认西安市公安局高新分局丈八路派出所对其报警求助不出警的不作为行为违法。《110接处警工作规则》第二条规定：“城市和县（旗）公安局指挥中心应当设立110报警服务台，负责全天24小时受理公众紧急电话报警、求助和对公安机关及其人民警察现时发生的违法违纪或者失职行为的投诉。”根据上述规定及公众周知的一般常识可知，110报警服务台应对的是紧急突遇、现实发生的情况。公安机关接到报警后的出警行为具有即时性的特点，属于在紧急情况下履行保护公民、法人或者其他组织人身权、财产权等合法权益的职责的行为，其履行法定职责的合理期间不适用行政诉讼法第四十七条中有关两个月的规定。本案中，上诉人孙问学称其一家三口在2020年6月19日被带走，其子孙辉拨打110向被上诉人报警求助，其对被上诉人不履行出警职责提起行政诉讼，公安机关履责的合理期间自报警当日即已届满。上诉人孙问学于2020年7月23日提起本案诉讼，已经达到法律规定的履行法定职责的时限，且亦在法律规定的六个月起诉期限内，故一审裁定以未达到法律规定的履行法定职责的时限驳回上诉人孙问学起诉，属于适用法律错误。   综上，上诉人孙问学的上诉请求和理由成立，本院予以支持。一审裁定适用法律错误，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款规定，裁定如下：     一、撤销西安铁路运输法院（2020）陕7102行初1789号行政裁定；     二、指令西安铁路运输法院继续审理本案。   本裁定为终审裁定。                          审  判  长    胡雁                    审  判  员    刘宇红                    审  判  员    陈泉池                             二〇二一年三月二十六日                      书  记  员    陈思雨        1