山东省滨州市中级人民法院民 事 判 决 书(2021)鲁16民终504号上诉人（原审被告）：无棣县××镇××村村民委员会，住所地：山东省无棣县××镇××村。法定代表人：李福春，该村支部书记。委托诉讼代理人：刘建军，北京市京大（济南）律师事务所律师。委托诉讼代理人：许冰，北京市京大（济南）律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：张洪霞，女，1985年5月22日出生，汉族，住山东省无棣县××镇××村××号。被上诉人（原审原告）：曲永辉，男，2016年12月2日出生，汉族，住山东省无棣县××镇××村××号。法定代理人：张洪霞，系曲永辉之母。被上诉人（原审原告）：曲梦涵，女，2012年11月9日出生，汉族，住山东省无棣县××镇××村××号。法定代理人：张洪霞，系曲梦涵之母。上诉人无棣县××镇××村村民委员会（以下简称村委会）因与被上诉人张洪霞、曲永辉、曲梦涵侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服山东省无棣县人民法院（2020）鲁1623民初3353号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月8日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。村委会上诉请求：1.依法撤销无棣县人民法院（2020）鲁1623民初3353号民事判决并改判驳回被上诉人诉讼请求；2.一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实及理由：一、一审判决认定事实错误。一审判决认定被上诉人为村集体经济组织成员错误。1.被上诉人与北Ｏ村不具备生产生活关系及实际联系，不在村内居住生活，仅是空挂户在北Ｏ村。其提交的户口本也记载曲永辉、曲梦涵与张洪霞父母不以爷爷、奶奶称呼而是以外公、外婆称呼，不符合招婿地方风俗。招婿公证也系同类案件另一当事人张俊萍父亲担任村委成员期间，为给被上诉人分配补偿款，提议并联合其他少数成员违规认定被上诉人家庭属于招婿，并未得到广大村民的认可；2.按照农村习俗，新生儿出生后随父姓跟随父亲落户，但曲永辉、曲梦涵出生后却落户北Ｏ村，结合北Ｏ村2010年土地被征收，下一步面临补偿的情况下，被上诉人的落户获取不当经济利益的目的十分明显。另外，张洪霞还为此办理了招婿公证。其一系列行为均是迎合村里的分配方案，要求分配土地补偿款，动机并不单纯；3.被上诉人从未以被告集体经济组织的土地为基本生活保障；4.根据2016年中共中央国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》第十条“确认农村集体经济组织成员身份，依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益。”、2018年山东省政府办公厅《山东省农村集体产权制度改革试点工作方案》第二条“合理确认集体经济组织成员身份。明确基本原则。依据有关法律法规，遵循“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”原则，按照“以法律法规政策为依据、村规民约为参照、民主决策兜底”的办法，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，统筹做好所有村（组）各类人群的集体经济组织成员身份确认工作，做到全面、准确、不遗漏，解决成员边界不清的问题。法律法规和现行政策有明确规定为集体经济组织成员的，从其规定；未明确规定的，将确认方案提交村集体经济组织成员大会民主讨论决定，接受群众监督。”及山东省农业农村厅《对省十三届人大代表第20190653号《关于农村集体经济组织成员界定的建议》的答复》等对集体经济成员认定的基本原则、工作流程、结果备案等均作了明确的规定，农村集体经济组织成员资格认定工作由村集体经济组织成员资格认定工作小组具体负责。人民法院不应对被上诉人是否属于集体经济组织成员做出认定。鉴于以上实际情况，北Ｏ村也不认可被上诉人属于本村集体经济组织成员。二、一审判决认定事实错误，导致适用法律错误。张洪霞、曲永辉、曲梦涵辩称，一、2010年，因滨州市北海经济开发区规划需要，征用了北0村部分土地，土地补偿款由村委会负责分配，北0村制定分配方案。日期截止2017年5月3日24时，按现有人口平均分配，2015年3月5日后迁入的新生儿（以上户口为准）以及上门女婿（以公证处公证书为准）享受村里的一切待遇。参加人员有村民代表、党员、村书记，所有人员均同意以上分配方案，并签字确认后，下达通知。2020年镇政府下派书记李福春在我方不知情的情况下，已将补偿款分发给其他村民。现上诉人以被上诉人不符合招婿条件、村民不认可、空挂户口以及孩子不称呼爷爷奶奶为由，拒不支付11078.75元／人的补偿款。二、上诉人的上诉主张没有事实与法律依据，不能成立。1.张洪霞是北0村村集体成员，因无兄弟，张洪霞招婿在家照顾老人的晚年生活。2011年结婚，在无棣县民政局办理结婚证，马山子镇计生委办理生育证，2012年女儿在无棣县人民医院出生，2016年儿子在无棣县中医院出生，两人户口均随母亲落在北0村，户口一直未动。2017年6月10日、2019年6月18日，补偿款打入张洪霞父亲建设银行账户中，仍然是北0寸村集体成员。根据中央一号文件、新土地承包法、妇女权益保障法有关规定，被上诉人理应享有村集体成员的各种待遇；2.上诉人称招婿村民不认可，村里和法律上从未有过规定招婿结婚需要经过全体村民同意。上诉人在接到一审法院传票后，不择手段地利用手中的权利，以蒙骗、蛊惑、误导的手段入户让大部分不认识张洪霞和不明真相的村民签字，并弄虚作假，欺骗法官。上诉人动机不纯，请上诉人必须做出明确解释，并追究其相应法律责任；3.上诉人称被上诉人空挂户口，张洪霞户口始终未动，女儿及儿子随母亲落户北0村，孩子的入学手续住址也是北0村，户主是张洪霞父亲，并不存在上诉人所称空挂户口；4.关于上诉人说的孩子不以爷爷奶奶称呼，国家并没有法律规定要孩子称呼爷爷奶奶才算是招婿，无论称呼是什么，亲属关系是不可以改变的。2017年上届书记根据法律法规通过村委会、党支部、村民代表签字同意，后开具证明，由无棣县公证处出示的公证书在上诉人眼里就不合法吗。综上，上诉人是无理取闹，无视国家法律，置国家法律于不顾，罔顾事实、弄虚作假，请求人民法院根据被上诉人答辩的事实，驳回上诉人的上诉请求，维护被上诉人的合法权益。张洪霞、曲永辉、曲梦涵向一审法院起诉请求：一、依法判令被告支付三原告2020年至2025年土地补偿款每人11078.75元，三人合计33236.25元；二、诉讼费用及其它费用由被告承担。一审法院认定事实：原告张洪霞户籍所在地为无棣县××镇××村，原告曲梦涵系张洪霞的女儿，2012年出生后申报户口落户于北Ｏ村，原告曲永辉系张洪霞的儿子，于2017年1月7日落户于北Ｏ村。张洪霞以户为单位在该村取得了承包地（承包方为：张文厚），承包期自2001年4月9日至2031年4月9日。因滨州北海经济开发区规划需要，征用了北Ｏ村部分土地，政府与被告北Ｏ村委会签订了土地补偿协议，土地补偿款分二十年付清，土地补偿款付给村委会后，由村委会负责分配。同年，北Ｏ村制定分配方案：日期截止2017年5月3日24时按现有人口平均分配，2015年3月5日分款的全部人口以及2015年3月5日后迁入的新生儿，上门女婿以公证处公证为准。参加人员有村民代表、党员、村书记，参会人员均同意以上方案并签字确认。2020年，村委会已将2020年至2025年的耕地土地补偿款和2020年度的非耕地补偿款每人11078.75发放给其他村民，未给三原告发放，形成诉讼。一审法院认为，农民集体所有的土地，属于村集体成员集体所有。土地补偿款系对集体土地所有权丧失的补偿，其分配主体应当是征地补偿方案确定时所有具有本集体经济组织成员资格的人。本案中，原告张洪霞户口一直在北Ｏ村，且在该村以家庭承包方式取得了承包地，享有土地承包经营权，其具有北Ｏ村集体经济组织成员资格，原告曲永辉、曲梦涵出生申报将户口落入北Ｏ村时，其母亲张洪霞已是被告村集体经济组织成员,因此应当认定曲永辉、曲梦涵亦具有该集体经济组织的成员资格。综上，三原告均有权参与其土地补偿款的分配，其诉求给付土地补偿款，予以支持。张洪霞、曲永辉、曲梦涵应享有的土地补偿款数额均为11078.75元。综上所述，一审法院依照《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、第十七条和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定判决：被告无棣县××镇××村村民委员会于本判决生效之日起十日内支付原告张洪霞、曲梦涵、曲永辉土地补偿款各11078.75元，共计33236.25元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，将依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费630元，减半收取计315元，由被告无棣县××镇××村村民委员会负担。二审期间，当事人围绕诉讼请求提交了新证据，本院组织当事人对新证据进行了质证。被上诉人张洪霞、曲梦涵、曲永辉提交证据一，三被上诉人社保卡，证明三被上诉人的社保一直在北0村办理。证据二，张洪霞生育证，证明三被上诉人都属于北0村的村集体经济组织成员。上诉人村委会质证称，对证据一与证据二真实性无异议，但该证据并不能证明三被上诉人属于本村集体经济组织成员。本院审查认为：对张洪霞提交的证据真实性予以确认，但证据一未显示社保办理地点，证据二仅显示张洪霞户籍地为北0村，故该两份证据无法证明其证明目的，不予采信。本院二审查明的事实与一审认定的事实一致。本院认为，本案二审的争议焦点为被上诉人张洪霞、曲梦涵、曲永辉应否分配土地补偿款。本案中，张洪霞户口一直在北Ｏ村，且在该村以家庭承包方式取得了承包地，享有土地承包经营权，其子女曲梦涵与曲永辉出生后均随母亲落户北0村，故张洪霞、曲梦涵、曲永辉三人均属于北0村集体经济组织成员，三人均符合北Ｏ村制定的分配方案分配补偿款的条件，应分得土地补偿款。北0村委会主张张洪霞、曲梦涵、曲永辉不属于北0村集体经济组织成员，事实依据不足，不予支持。一审法院支持被上诉人的诉求并无不当。综上，上诉人无棣县××镇××村村民委员会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费631元，由上诉人无棣县××镇××村村民委员会负担。本判决为终审判决。审 判 长 唐顺江审 判 员 吴金魁审 判 员 王 琳二〇二一年三月五日法官助理 刘如月书 记 员 王亭亭