鞍山市千山区人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）辽0311行初67号 起诉人李某某，男，1955年5月26日出生，汉族，住海城市，农民。 本院于2021年3月5日收到李某某的起诉状。李某某起诉海城市西四镇下坎子村委会，诉讼请求为：一、原告请求人民法院撤销下坎村委会擅自买卖村办造纸厂的错误决定。请求人民法院撤销下坎村委会擅自延续土地承包合同等错误决定。二、原告请求人民法院判令，下坎村以原告为主，成立十人审计小组，倒查二十年，依法对下坎村的村务、财务、土地承包合同的合法性、固定资产的去向等，进行全方位的审计。诉讼依据：原告依据《中华人民共和国民法典》第二百六十五条“集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或个人侵占、哄抢、冲公分、破坏农村集体经济组织，村民委员会或者负责人做出的决定，侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员，可以请求人民法院予以撤销”。诉讼理由：1989年被告史某某任村主任期间，与村支书等人大肆贪污，因分赃均发生内证，史某某自己举报自己，被开除党籍，免去职务，因史某某贪心不死，利用手段，网络组织一些亲友于1998年二次当选村主任，史某某二次当选村主任与翟某某、尚某某私自成立了村委会，他们拉帮结党，优亲厚友，多吃多占，侵吞集体土地、侵吞集体利益，组成了胡汉三式的还乡团，他们在保护伞的保护下霸土地、霸选举、霸政权，大肆贪污与受贿，利用收入不上账，虚假的支出、不合理的支出等给下坎村造成X元的损失。下坎村有X万元的收入，不知去向，因被告史某某、翟某某、尚某某及其黑恶团伙，严重的侵害了下坎村集体成员的利益，所以原告依据子相关的法律，依据事实提请诉讼。诉讼事实：被告史某某、翟某某、赵某1、尚某某及其黑恶团伙霸土地、霸选举涉嫌贪污、受贿等事实如下：一、史某某1998年二次当选村主任，为了把持权力，排除异己，上任的第二天私自将副支书范某某罢免，同时没有召开村民代表会议，也没有通过村民选举，私自任命翟某某担任村委委员兼治保主任(请范某某出庭作证)。二、被告史某某、翟某某私自成立村委会便开始疯狂的贪污，他们雁过拔毛，利用虚假的支出进行报账，因时任村委委员、现金会计李某某不与他们同流合污，不给他们报账，于是被告史某某、翟某某私自霸道的又将李某某罢免(请李某某出庭作证)同时被告史某某、翟某某没有召开村民代表会议，没有通过选举，他们私自任命尚某某担任村委会委员兼任村现金会计，至此被告史某某、翟某某、尚某某私自成立村委会，他们长期把持政权、大肆贪污、受贿无遮无挡。三、被告史某某、翟某某、尚某某为了长期把持村内的政权，买了二十根洋镐把(1989年6月15日现金日记账有报销凭证可证明)用来威胁恐吓镇压百姓，从此他们贪污、受贿、霸土地、霸选举，谁举报他们他们就报复谁，谁竞争村官他们就打谁。四、2007年村委会换届选举，李某某参加竞选，被告史某某、翟某某、尚某某发现政权不稳，他们就密谋策划把李某某骗至村委会，然后他们把村委会的玻璃全部砸碎诬陷李某某破坏选举，打砸村委会，将李某某判刑，(此事有赵洪权、李思财出庭作证)，4月2日李洪志将李某某骗至村委会，被告翟某某见李某某的面就说“你他妈的凭什么竞争村主任，就是他妈的找打”然后对李某某拳打脚踢，造成李某某面部、胸部、腿部多处淤肿，多处软组织损伤，他们打完李某某，又以李某某破坏选举罪的罪名，将李某某送交海城市公安局进行刑拘，海城市公安局把李某某拘押一天在当天晚上九点因证据不足才被放出。(海城市公安局有备案)。五、因举报人李某某举报被告史某某、翟某某、尚某某贪污受霸土地霸选举等违法犯罪行为，2014年3月26日被举报人史某某、翟某某、尚某某与党委副书记李某2、派出所所长于某某联合报复举报人李某某，用十八块砖头将李某某家的玻璃全部砸碎。(海城市公安局有备案)六、2016年10月1日因举报人李某1等村民举报村官贪污受贿，非法占地养虾等违法行为，被告翟某某、尚某某与时任村主任范某某(已故)镇长邬某某领导指挥黑恶团伙尚某1、史某1、翟某1等十二人报复举报人，先将李某某家的玻璃全部砸碎，又将举报人李某1家中玻璃全部砸碎(海城市公安局调取备案)。七、依据2002年5月15日海城市中兴法律服务所吕某某律师出具的调查报告、证明，被告史某某为了把持政权，利用假共产党员的身份主持村支书工作十二年，即2001年-2012年，据吕某某律师证明，史某某什么时候二次入党，谁是入党介绍人，他自己说不明白，海城市组织部也说不明白。八、依据海城市纪检委仲某某立案调查，给出的结果是1998年下坎村将村办造纸厂X元包给李某3是合法的，李某3将原合同转让给耿老板也是合法的，不合法的是下坎村委会没有召开村民代表会，擅自以X万的价格从耿老板手中将造纸厂买回来了，又擅自用同样的价格将造纸厂卖给了刘某某，又擅自无偿送给刘某某二十亩基本农田，又擅自无偿替刘某某交X万元的电费，又擅自将造纸厂的土地使用证送给刘某某转变成国有的土地使用证。海城市纪检委认定，下坎村委会用这种方式买卖村办造纸厂，不正常，是违法的，下坎村应依法收回造纸厂的所有权，因此原告请求人民法院判令，撤销下坎村委会非法买卖村办造纸厂的决定，依法追究被告史某某、翟某某、尚某某的刑事责任。九、依据海城市纪检委仲某某立案调查，下坎村因欠董某某工程款，用苇厂房后六十五亩土地十年期限顶董某某的工程款，董某某将这六十五亩土地转包给耿隆村村民赵某某耕种，当赵某某耕种八年之时，史某某主动找赵某某说，你种下坎子的地少了十亩，你怎么不知声呢，于是赵某某就与史某某用虚假的理由(少了十亩土地)下坎村委会分文没收，无偿的将这六十五亩地给赵某某延续了二年合同，海城市纪检委认定，下坎村委会擅自以虚假的理由将六十五亩土地给赵某某延续二年合同是违法的，因此原告请求人民法院撤销下坎村委会这一违法决定，依法判令下坎村收回赵某某六十五亩土地二年期限的非法所得，依法追究被告史某某、翟某某、尚某某的刑事责任。十、被告史某某、翟某某、尚某某无偿将苇厂房后十亩土地交给耿隆村民苏某某耕种，至今已有二十多年，原告无数次的要求被告赵某1收回被苏某某霸占的土地，可是被告赵某1身为村主任漠视侵害集体利益的行为，拒绝原告提出的要求，任凭苏某某霸占土地，因此原告请求人民法院判令下坎村收回被苏某某霸占的土地，追究被告赵某1、史某某、翟某某、尚某某的刑事责任。十一、被告史某某利用职务之便，侵占集体土地5.2亩，至今已有25年(土地位置在史庆副房西)，经村民举报，海城市纪检委立案调查后，作出认定，史某某等人非法侵占集体土地是违法的，责令史某某等人交出土地，并每年每亩补交土地租金X元，但是因为被告翟某某、赵某1、尚某某与史某某等人是一伙的所以至今下坎村也没有收回被告史某某霸占的土地，因此原告请求人民法院调取海城市纪检委处理此案的决定，依法判决史某某等人交出土地补交租金，依法追究被告史某某、赵某1、翟某某、尚某某的刑事责任。十二、被告翟某某利用职务之便，优亲厚友，侵害集体利益，把坝外十亩土地交给其亲二弟翟某1耕种，原告请求人民法院判令，翟某1交出土地，补交租金，追究被告翟某1、翟某2的刑事责任。十三、2020年下坎村小学校舍以X元拍卖给村民尚某3，尚某3竞拍到手后还没有与村委会交接之时，5月17日夜晚被告赵某1、翟某某利用职务之便将小学校舍四间教室八组暖气片私分，同时分给村民尚某4一只篮球架，因此造成尚某3与村委会产生买卖合同纠纷(此案请尚某3出庭作证)，被告赵某1、翟某某目无国法，私分集体财产，侵害群众利益，因此原告请求人民法院追究被告赵某1、翟某某的刑事责任。十四、被告史某某、翟某某、尚某某以下坎村修柏油路为名，利用虚假的支出票据，贪污X万元，2010年海城市苇厂，部队农场，下坎村三家共同修柏油路，被告史某某在广播里、村民代表会上多次强调此次三家修柏油路，不用下坎村出资，因为下坎村的修路款由海城市交通局出资补助，据海城市检察院王某某立案调查，2010年下坎村部队农场、海城市苇厂联合修路的总支出是X万元，查明下坎村支出X元，还有海城市交通局出资X万元，陈玉清出资X元，正碰X万元，至于海城市部队农场及苇厂修没修路，出没出资没人举报，他们不管(请人民法院到检察院调取相关的证据)据海城市检察院的查证、证明，下坎村修柏油路X元的支出票据，是虚假的，假如说不是虚假的，那么部队农场和海城市苇厂修路出资的钱到哪里去了，由此可见下坎村修路支出X元的票据是虚假的，被告史某某、翟某某、尚某某利用虚假的支出票据贪污了X万，因此原告请求人民法院，判令被告返回赃款，依法追究被告的刑事责任。十五、被告史某某、翟某某、尚某某贪污下坎村收取十一户的建房占地费，据海城市检察院查证2020年下坎村委会违法其批准十一户房号，并规定每户房号交X元，下坎村只收X，其中将X元上缴牛庄地税局，余下X至今挂账(请人民法院到海城市检察院调取相关证据)依据海城市检察院的查证，证明被告史某某、翟某某、尚某某利用收入不上账，收入挂账等手段贪污建房占地费X，因此原告请求人民法院判令被告说明建房占地费X现在都到哪里去了，判令给原告复制相关账页。十六、被告翟某某、赵某1、尚某某贪污水电费，据海城市纪检委付亮、仲某某立案查证，2013年西四镇人民政府违法作出决定，把收取水电费的5%给村官分红，把收取水电费的20%返还给村官，让村官自行处理，因此被告翟某某、赵某1、尚某某每年贪污下坎村收取水电费的25%(请人民法院到海纪委调取相关证据)因此原告请求人民法院判令西四镇人民政府撤销违法决定，判令被告翟某某、赵某1、尚某某返还赃款，并复制相关账页。十七、被告史某某、翟某某、尚某某贪污辽河油田给下坎村村民的补助款，2008年前后三个冬天，辽河油勘探队都在下坎村进行勘探作业，每次都给补助款，这些补助款村民一分钱也没得到，因此原告请求人民法院判令被告说明辽河油田每年给下坎村补助多少钱，现在这些钱都到哪里去了，判令被告复制相关账页。十八、被告史某某、翟某某、尚某某贪污2007年国家给下坎村建设设施农产业款，2007年国家给每栋大棚补助X，当时下坎村有四十栋大棚，总计X，据海城市检察院立案调查证明，下坎村大棚户一分钱也没有得到，钱都给谁了呢？是被告史某某、翟某某、尚某某用宋某某砂石料、镁石粉款顶走这X(见2015年海城市检察院、冯、于的调查报告)，依据海城检察院的调查结果证明，宋某某取走X的砂石料、镁石粉款是虚假的，因此原告请求人民法院判令被告复制相关账页，说明宋某某拉多少镁石粉、拉多少车砂石料。十九、被告史某某、翟某某、尚某某贪污造地工程款X，据海城市检察院王某某立案调查报告证明，证人翟某、董某、刑某、尚某、全某合作社进账单，下坎村的现金日记账，海城市检察院提取的笔录，辽宁省行政事业单位资金往来票据，以及史某某本人供述等证据证实，2003年-2004年被告史某某、翟某某、尚某某利用职务之便，骗取并贪污国家专项造地资金X据为己有。因此原告请求人民法院判令被告复制相关账页并说明现在把造地工程款都给了谁。二十、被告史某某、翟某某、尚某某贪污扶贫款，依据海城市纪检委韩某某立案调查证明2000年-2002年海城市土地局对口扶贫下坎村，共计三年每年扶贫X，2000年海城市土地局给下坎村X，下坎村没有把这X上收入账，2001年-2002年海城市土地局给下坎村多少钱，钱到哪里去了？韩某某无语，打哑谜，因此原告请求人民法院判令被告说明海城市土地局三年合计给下坎村多少钱，钱到哪里去了，并复制相关账页。二十一、2003年被告史某某、翟某某、尚某某擅自指派李某2在村民手中收购二十几万水稻，指派赵洪权带领范某某等人在刘某某的加工厂将二十几万斤水稻磨成十几万大米，因此原告请求人民法院判令被告史某某、翟某某、尚某某说明是十万斤大米和稻糠的去向，拿出相关证据，并复制相关账页。二十二、证据证明，被告史某某、翟某某、尚某某利用虚假的支出票据贪污X，见2003年6月20日付董某某造地工程的支出票据，收款人是董某某，原告请求人民法院判令被告史某某、翟某某、尚某某说明董某某提走X的依据，说明原因并复制相关票据。二十三、被告史某某、翟某某、尚某某大肆敛财，以村委会的名义擅自抬款，抬款不入账，2013年范某某当选村主任，无凭无据不召开村民代表会，擅自做主替被告史某某、翟某某、尚某某还X，其中还尚某某X，原告请求人民法院判令被告说明抬款的去向拿出证据并复制相关账页。二十四、被告史某某、翟某某、尚某某合伙贪污耿隆村民段喜亮欠下坎村承包土地款X(见段喜亮给下坎村出具的欠据)。二十五、被告翟某某、赵某1、尚某某以权谋私损害集体利益，下坎村有土地承包合同到期、鱼塘承包合同到期，被告私自延续合同做自己的发财工具，因此原告请求人民法院判令被告公开承包合同、复制承包合同，追究被告瞿学勇、赵某1、尚某某私自延续合同的刑事责任。被告史某某、翟某某、尚某某从1998年霸选举私自成立村委会至今，他们给下坎村带来了灭顶之灾，他们为了巩固政权，拉帮结党，把集体土地送给亲友自种，给亲友违法低价续签承包合同，他们结成黑恶的利益团伙霸土地，使下坎村坝里坝外有一千三百多亩土地被他们不同程度霸占，使下坎村的集体经济每年都有X的损失。被告史某某、翟某某、尚某某是下坎村的千古罪人，天理不容，国法不容。综上所诉，原告诉讼被告拉帮结党，涉黑涉恶，霸土地，霸选举，霸政权，贪污受贿严重侵害群众利益，二十年的时间里，他们给下坎村造成X的经济损失，村里的X收入也不知去向，村里始终背负外债。原告诉被告共计25条违法违规行为，这只是一小部分，这些只是下坎村村民知道的，有的是海纪委，海检院查实的，他们还有多少贪、占、侵的违法违纪行为需要进一步核查，因此原告请求人民法院支持原告的诉讼请求，同意下坎村以原告为主成立十人审计小组倒查二十年，对下坎村的村务、财务、土地承包合同进行全方面的审计。特起诉到贵院，望审查依法判决。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。在本案中，由于起诉人起诉被起诉人海城市西四镇下坎子村委会主张要求撤销延续土地承包合同，但该行为并非法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为，海城市西四镇下坎子村委会并非行政诉讼的适格被告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定的，提起诉讼应当符合下列起诉条件：（四）属于人民法院行政诉讼受案范围和受诉人民法院管辖。起诉人诉讼请求不是行政诉讼所调整的法律关系，不属于人民法院行政案件的受案范围，故对李某某的起诉应不予立案。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第四十九条第（四）项及《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第（一）款的规定，裁定如下： 对李某某的起诉，不予立案。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。 审判长  傅兴 二〇二一年三月八日                                                                                                            法官助理刘薇                                                                                                            书记员  项彤