河北省承德市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）冀08民终732号 上诉人（原审原告）：窦某1，男，2003年12月28日出生，满族，学生，住丰宁县满族自治县。 上诉人（原审原告）：窦某2，女，2009年12月15日出生，满族，学生，住丰宁县满族自治县。 二上诉人法定代理人：张某（二上诉人之母），女，1981年3月15日出生，满族，农民，住址同上。 二上诉人委托诉讼代理人：庞建业，河北飞雁律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：丰宁满族自治县大阁镇河东村第五村民组，住所地丰宁县满族自治县大阁镇河东村。 法定代表人：张财，职务：组长。 委托诉讼代理人：丛日龙，河北德律律师事务所律师。 上诉人窦某1、窦某2因与被上诉人丰宁满族自治县大阁镇河东村第五村民组（以下简称第五村民组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服河北省丰宁满族自治县人民法院（2020）冀0826民初2991号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月2日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人窦某1、窦某2的法定代理人张某及二上诉人委托诉讼代理人庞建业；被上诉人丰宁满族自治县大阁镇河东村第五村民组组长张财及委托诉讼代理人丛日龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 窦某1、窦某2上诉请求：1、撤销丰宁满族自治县人民法院（2020）冀0826民初2991号民事判决，改判支持上诉人原审诉讼请求。2、判令被上诉人承担一、二审诉讼费。事实和理由：原审判决认定事实错误。原审认定“涉及征地补偿款分配数额上不同，属于村民自治范畴”，系认定事实错误。本案系侵害集体经济组织成员权益纠纷，属于人民法院受案范围。上诉人系被上诉人小组集体经济组织成员，被上诉人小组分配方案确定每个小组成员分得土地补偿款14万元，上诉人对这个数额没有异议，本案上诉人要求与其他村民享有同等待遇，要求与本组其他成员一样每人分得土地补偿款14万元。但被上诉人小组拒绝向二上诉人分配土地补偿款28万元，侵害了二上诉人的权益，属于人民法院受案范围。二、原审判决适用法律错误。原审判决适用《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包合同纠纷案件适用法律问题的解释》第24条前半部分内容判决本案系错误。原审判决忽视了解释第24条后半部分的内容。解释第24条规定：征地补偿方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。本案征地补偿方案确定时，二上诉人已经具有本集体经济组织成员资格，依据上述司法解释的规定，二上诉人要求每人分得土地补偿款14万元，法院应予支持。三、二上诉人家庭有承包地，系农业家庭承包户。上诉人向原审法庭出示的证据证明：二上诉人的母亲张某系被上诉人小组的老户，其从出生开始至今，户口一直在被上诉人小组没有变动。张某系1981年出生的，1984年被上诉人小组发包土地时，张某即取得了土地承包经营权，1999年全县二轮土地承包时，张某18岁，继续分得土地。《农村土地承包法》规定：家庭承包的承包方时本集体经济的农户，农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。依据上述规定，二上诉人家庭属于农村土地承包经营户，土地是这个家庭及二上诉人必须的生产生活资料，二上诉人有权分配土地补偿款。四、二上诉人系被上诉人小组集体经济组织成员。二上诉人向法庭出示的证据可以证实：二上诉人因出生而入户被上诉人小组，系合法正常入户，从出生入户至今一直在被上诉人小组居住生活，并且家庭有承包地，以土地为生，土地是二上诉人必须的生产生活资料，所以二上诉人系被上诉人小组集体经济组织成员，有权与其他村民同等享受集体经济组织成员合法权益，有权分配土地补偿款每人14万元。五、被上诉人小组的行为侵犯了二上诉人的合法权益。被上诉人小组虽然召开了小组会议，但小组会议内容违反了平等原则，分配方案为“姑奶子孩子每户照顾孩子7万元（上诉人没有领取），侵犯了二上诉人与其他成员平等的享有补偿款的权利，会议内容违反法律规定而无效。综上，原审判决认定事实错误、适用法律错误，请法庭支持上诉人上诉请求。 丰宁满族自治县大阁镇河东村第五村民组答辩称，被答辩人的诉讼请求是否有法律依据，应否得到支持以及本案是否属于人民法院的受案范围是本案争议的焦点问题。实质上，在河东村××组经民主议定程序做出了分配方案的情况下，二被答辩人起诉要求突破该分配方案按照百分之百进行分配，是请求人民法院对分配方案的内容进行调整和变更。这是缺乏法律依据的。村民自治是我国农村最基本的一项政策。法律赋予农村集体经济组织、村民委员会等组织自治权，其在一定程度和范围内对内部事项的意思自治，任何个人和单位不得干涉，其制定的村规民约对该集体经济组织内的成员具有约束力。农村集体经济组织对其成员在一定程度上承担着管理职能。因此农村集体经济组织和其成员之间的关系，较为特殊，并非单纯的平等民事主体之间的关系，反倒有一丝准行政性的色彩。因此，对于村民委员会等自治组织的行为，法律也是进行了较为特殊的规定。二被答辩人在上诉状中也提到了《最高院审理农村土地承包合同纠纷司法解释》第二十四条的规定，认为二被答辩人请求村组支付其相应份额应得到支持。但有一个前提，司法解释规定的相应份额，究竟是什么样的份额。是按照征地补偿方案确定的方式进行分配的份额，还是当事人自认为公平的份额。答辩人认为是按照征地补偿方案确定的份额。如果村组拒绝按照分配补偿方案支付被答辩人相应的份额，其可以起诉要求支付。但是如果其诉讼请求直接突破分配补偿方案，那么就已经超出了司法解释的调整范围。因此无法根据该司法解释的规定支持二被答辩人的诉讼请求。二答辩人以村组的占地补偿方案不公平为由，请求法院直接变更补偿款数额。如果支持了二被答辩人的请求，明天就会有其他的外入户有户有地的起诉，认为按照80%分配不公平。然后老户新生儿、娶媳妇的接着起诉，不甘心拿70%，就要100%。如果支持了二被答辩人的请求，那么紧接着其他170多户姑奶子所生的孩子还会拿着判决去翻旧账，向村里组里索要已经分配完毕的其他占地补偿款，无数的诉讼案件会一拥而上，极大浪费司法资源，也造成基层政权不稳定，带来大量信访案件。综上，在二被答辩人的诉请缺乏法律依据的情况下，请求二审法院坚决驳回上诉，维持原判。 窦某1、窦某2向一审法院起诉请求：1、判令被告给付二原告土地补偿款28万元及利息；2、判令被告承担诉讼费。 一审法院认定事实：二原告母亲张某系被告集体经济组织成员，原告窦某1、窦某2出生后随其母亲张某入户到被告第五村民组。2020年4月22日，被告第五村民组召开村民代表会议，讨论通过《河东村××组和顺家园征地补偿分配方案》，内容为：“1、原老户：有户、有地，按百分百分配；2、有户、没有地，按百分百分配；3、外入户：有户、有地，按百分之八十分配；4、空挂户：无地，不参加分配；5、原老户：把户口迁出后入回来的不参加分配；6、姑奶子的孩子每户照顾孩子7万元；7、老户、新生儿、娶儿媳妇的，在征地签协议日期后入户的人口按百分之七十分配；8、征地签协议日期后死亡的人口按百分百分配；9、征地日期按签协议之日起为准；10、参加分配人口（总计282人）。”按此方案，按百分百分配每人分得土地补偿款14万元，二原告分得7万元。 一审法院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款。本案中原告窦某1、窦某2虽具有第五村民组集体经济组织成员资格，但涉及征地补偿款分配数额上不同，属于村民自治范畴，不应由人民法院确定。综上所述，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：驳回原告窦某1、窦某2的诉讼请求。案件受理费5500.00元，减半收取计2750.00元，保全费2020.00元，合计4770.00元，由原告承担。 本院二审期间，当事人没有提交新证据。 对当事人二审争议的事实，本院认定认定事实与一审法院认定事实相一致。 本院认为，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”据此被上诉人丰宁满族自治县大阁镇河东村第五村民组依法可决定关于涉案土地补偿款的分配方案，且该方案制定已经召开了村民代表会议，研究决定为了维护稳定，同时也考虑对类似上诉人窦某1、窦某2这部分人给予照顾，按照有外嫁女的户，不论几个子女，每户给予7万元分配。现上诉人窦某1、窦某2要求每人分得土地补偿款14万元，涉及征地补偿款分配数额，属于村民自治范畴，不应由人民法院确定。故其上诉请求缺乏事实依据和法律依据，本院无法支持。一审法院根据双方当事人的诉辩意见及提供的证据认定的本案事实，作出的相应判决，并无不当。 综上所述，窦某1、窦某2的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费5500.00元，由上诉人窦某1、窦某2承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张小健 审 判 员 吴国庆 审 判 员 于相成 二〇二一年三月三十日 法官助理 孙佳媛 书 记 员 刘兆欣 附相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。