江苏省徐州市中级人民法院执 行 裁 定 书（2021）苏03执复1号复议申请人：丰县房产服务中心（丰县住房和城乡建设局），住所地江苏省丰县（新城区行政中心）。法定代表人：卜令奎，该局局长。申请执行人：蔡荡，男，1991年10月11日生，汉族，住江苏省丰县。被执行人：张仁杰，男，1997年5月15日生，汉族，住江苏省沛县。复议申请人丰县房产服务中心（丰县住房和城乡建设局）【以下称丰县房产服务中心】不服江苏省丰县人民法院（以下简称丰县法院）作出的（2020）苏0321执异179号执行裁定,向本院申请复议。本院立案受理后依法组成合议庭进行审查。现已审查终结。经审查查明，丰县法院受理蔡荡诉张仁杰房屋买卖合同纠纷一案前，根据蔡荡的申请于2018年4月12日作出（2018）苏0321财保170号民事裁定：冻结被张仁杰名下126675元的银行存款或查封其同等价值的财产。2018年4月13日，丰县法院向丰县房产服务中心送达上述民事裁定书及协助执行通知书，要求协助执行下列项目：”一、查封被申请人张仁杰位于丰县富安苹果郡小区27号楼1单元2702室的房产一处（合同号9943324），查封期限为三年；二、查封期间，未经本院允许不得办理买卖、过户、抵押等限制或转移产权的相关手续。”2018年9月12日，丰县法院对蔡荡诉张仁杰房屋买卖合同纠纷一案作出（2018）苏0321民初2352号民事判决：一、张仁杰于本判决发生法律效力之日起十日内向蔡荡返还购房款126675元；二、驳回蔡荡的其他诉讼请求。案件受理费减半收取1617元、保全费1153元，由张仁杰负担。张仁杰对该民事判决不服，提起上诉。本院于2019年2月1日作出（2018）苏03民终7663号民事判决：驳回上诉，维持原判。根据蔡荡的申请，丰县法院于2019年3月4日立案强制执行，案号为（2019）苏0321执1217号。2019年8月28日，丰县法院作出（2019）苏0321执1217号执行裁定，以“本院依法核实申请执行人蔡荡提供的被执行人名下财产线索（丰县富安平果郡27-1-2702室房产一处），上述房产在申请执行人申请执行之前已被案外人购买并取得上述房产权证，被执行人确认无其他可供执行财产”为由，裁定终结本次执行程序。2020年10月21日，丰县法院作出（2019）苏0321执1217号责令追回财产通知书，责令丰县房产服务中心自本通知书送达之日起3日内将丰县富安苹果郡27-1-2702室房产一处恢复至查封时的状态，并告知其逾期不能恢复的，其应在张仁杰需要承担的责任范围内（145900元）向蔡荡履行义务。2020年10月19日，丰县法院作出（2019）苏0321执1217号执行裁定：“丰县房产服务中心在张仁杰需要承担的责任范围内（145900元）向蔡荡履行义务。逾期不履行的，我院将强制执行。”丰县房产服务中心不服上述执行行为，向丰县法院提出执行异议称，一、丰县房产服务中心已经按照人民法院作出的查封裁定及协助执行通知书的要求，履行了对预售备案的丰县富安苹果郡小区27号楼1单元2702室房产（以下简称案涉房产）进行协助查封的义务，直到现在，丰县房产服务中心电子信息平台仍然显示为被查封状态。二、丰县房产服务中心作为丰县住房和城乡建设局的职能科室，承担商品房预（销）售许可、商品房网备（含资金监管）等职责，不承担不动产登记、交易职责。不动产登记、交易职责应由丰县不动产登记局履行和承担。三、人民法院作出查封裁定及协助执行通知书时，案涉房产已进入由丰县不动产登记局承担的不动产产权证办理环节，人民法院还应要求不动产登记局履行协助义务。丰县房产服务中心仅在自己的职责范围内承担协助义务。四、丰县房产服务中心履行的商品房预（销）售许可、商品房网备（含资金监管）等职能信息，与不动产登记局履行的不动产登记、交易等职能信息如果存在不共享的责任，不能归责于丰县房产服务中心。综上，被查封的案涉房产被办理了过户交易、产权登记的后果与丰县房产服务中心无关。请求：依法撤销（2019）苏0321执1217号执行裁定书及责令追回财产通知书。丰县法院另查明，2016年9月5日，张仁杰与徐州富安房地产开发有限公司签订商品房买卖合同（预售）一份，合同号为9943324号。张仁杰购买丰县富安苹果郡小区27号楼1单元2702室房产一处。该商品房买卖合同在丰县房产服务中心进行了网上备案。案涉房产在本院查封时尚未办理房屋所有权证，有关的房产信息登记在丰县房产服务中心业务平台。根据丰县人民政府下发的《丰县加快推进不动产统一登记改革与职责整合实施意见》规定，丰县国土资源局（现为丰县自然资源与规划局）、丰县住房和城乡建设局对该业务平台共管共享，在各自职责范围内享有对应的管理、使用权限。还查明，2020年11月3日，丰县法院作出（2020）苏0321刑初131号刑事判决：被告人张仁杰犯非法处置查封、扣押、冻结的财产罪，判处有期徒刑一年。丰县法院认为，《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》（以下简称《协助执行通知》）第十五条规定：“下列房屋虽未进行房屋所有权登记，人民法院也可以进行预查封：（一）……（三）被执行人购买的办理了商品房预售合同登记备案手续或者商品房预告登记的房屋。”该通知第二十一条规定：“已被人民法院查封、预查封并在国土资源、房地产管理部门办理了查封、预查封登记手续的土地使用权、房屋，被执行人隐瞒真实情况，到国土资源、房地产管理部门办理抵押、转让等手续的，人民法院应当依法确认其行为无效，并可视情节轻重，依法追究有关人员的法律责任。国土资源、房地产管理部门应当按照人民法院的生效法律文书撤销不合法的抵押、转让等登记，并注销所颁发的证照。”该通知第二十二条规定：“国土资源、房地产管理部门对被人民法院依法查封、预查封的土地使用权、房屋，在查封、预查封期间不得办理抵押、转让等权属变更、转移登记手续。”《最高人民法院关于人民法院执行若干问题的规定（试行）》第44条规定：“被执行人或其他人擅自处分已被查封、扣押、冻结财产的，人民法院有权责令责任人限期追回财产或承担相应的赔偿责任。”本案中，在丰县法院查封案涉房产时，该房产已办理了商品房预售合同登记备案手续，尚未办理房屋所有权登记，根据上述规定，丰县法院有权要求丰县房产服务中心协助办理预查封登记手续。丰县房产服务中心在接到查封裁定及协助执行通知书后，应当立即将查封房产的相关信息在其业务平台上进行登记，同时与丰县不动产登记交易服务中心共享该信息，并依法履行在查封、预查封期间不得办理抵押、转让等权属变更、转移登记手续的协助义务。因丰县房产服务中心未能按照丰县法院的查封裁定及协助执行通知书的要求履行协助义务，导致张仁杰将案涉房产过户给他人，根据上述规定，丰县法院有权责令丰县房产服务中心限期追回案涉房产或承担相应的赔偿责任。故，对于丰县房产服务中心（丰县住房和城乡建设局）要求撤销（2019）苏0321执1217号责令追回财产通知书的异议请求，依法不予支持。关于丰县法院于2020年10月19日作出的（2019）苏0321执1217号执行裁定应否撤销的问题。丰县法院作出该执行裁定的事实根据是“丰县房产服务中心未能按我院责令追回财产通知书的要求，将位于丰县富安苹果郡小区27号楼1单元2702室的房产一处恢复至本院查封时的状态。”而丰县法院向丰县房产服务中心送达的责令追回财产通知书系于2020年10月21日作出，执行裁定的作出时间早于责令追回财产通知的时间，执行行为不规范，应予纠正。据此于2020年11月7日作出（2020）苏0321执异179号执行裁定：一、撤销丰县法院于2020年10月19日作出的（2019）苏0321执1217号执行裁定。二、驳回丰县房产服务中心（丰县住房和城乡建设局）要求撤销（2019）苏0321执1217号责令追回财产通知书的异议请求。丰县房产服务中心不服上述裁定，向本院申请复议称，一、（2020）苏0321执异179号执行裁定认定事实和适用法律错误。1.《协助执行通知》的施行时间为2004年3月1日，该《协助执行通知》施行后，国土资源部办公厅于2014年5月7日下发《关于在地籍管理司加挂不动产登记局牌子的通知》，在国土资源部地籍管理司加挂不动产登记局牌子，承担指导监督全国土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记、海域登记等不动产登记工作的职责。2015年9月，根据《徐州市机构编制委员会关于同意丰县不动产登记职责整合和机构设置的批复》及《丰县人民政府、丰县机构编制委员会关于设立丰县不动产登记交易服务中心的通知》和《关于加快推进不动产统一登记改革与职责整合实施意见》等相关规定，复议申请人作为丰县住房和城乡建设局的职能机构不再承担不动产登记、交易职责，该职责统一整合为丰县不动产登记局承担和履行。根据以上规定及相关职能配置，丰县法院作出的（2018）苏0321财保170号协助执行通知书第二项“查封期间，未经我院允许不得办理买卖、过户、抵押等限制或转移产权的相关手续”的协助内容不属于复议申请人的职责权限范围。该职责已由丰县不动产登记局行使和承担。因此，复议申请人不承担案涉房产不动产权证办理、转让、过户等交易职责，当然不应承担因此产生的任何法律后果。2.丰县法院认定“丰县房产服务中心在接到本院的查封裁定及协助执行通知后，应当立即……同时与丰县不动产登记交易服务中心共享该信息…”没有任何法律根据。复议申请人作为商品房预(销)售许可、商品房网备(含资金监管)等职责机构，与承担不动产登记、交易职责的丰县不动产登记交易服务中心并非同一单位或同一主体，隶属关系也完全不同。复议申请人系丰县住房和城乡建设局下设的职能科室，丰县不动产登记交易服务中心系丰县自然资源与规划局设立的具体承担不动产权证办理、转让、过户等交易职责下属的副科级单位，两机构主体不同、隶属不同、职责不同。至今没有任何法律、法规规定复议申请人必须与不动产登记交易服务中心信息共享，即使必须进行信息共享，信息共享平台也不属于复议申请人负责搭建。因此，丰县法院认定事实错误、适用法律错误。二、丰县法院在本案执行过程中，特别是在2018年4月12日作出的（2018）苏0321财保170号民事裁定书及协助执行通知书后的协助执行环节中，自身存在工作过失。丰县法院作出的（2020）苏0321执异179号执行裁定书明显是在推卸责任，意欲将自身应当承担的过错责任转嫁给复议申请人。1.本案保全发生在2018年，此时，丰县不动产登记交易服务中心早已成立并开展不动产权证办理、转让、过户等交易工作，丰县法院仅仅向复议申请人送达民事裁定书协助执行通知书，而没有向丰县不动产登记交易服务中心送达，完全属于工作过失。丰县法院明知道复议申请人仅仅是商品房预(销)售许可、商品房网备(含资金监管)的机构，却要求复议申请人承担不动产权证办理、转让、过户等交易职责是没有任何事实和法律依据的。2.丰县法院没有尽职对案涉房产的权属登记的调查工作。事实上，案涉房产在丰县法院要求协助执行前就已经由开发商徐州富安房地产开发有限公司在丰县不动产登记交易服务中心申请不动产权属初始登记，印证丰县法院在执行中存在严重的工作失职。2017年12月15日，丰县不动产登记局根据开发商徐州富安房地产开发有限公司申请，对包括案涉房产在内的富安平果郡27号楼1-1001等共计124个不动产单元进行不动产登记，也即自2017年12月15日经丰县不动产登记局受理案涉房产的不动产登记申请开始，案涉房产的办证、过户、交易职能均由丰县不动产登记局承担，复议申请人作为商品房预(销)售许可、商品房网备(含资金监管)等职责已经全部履行完毕。丰县法院于2018年4月12日作出（2018）苏0321财保170号民事裁定书及协助执行通知书时，案涉房产已近进入由丰县不动产登记局承担的不动产产权证办理环节。丰县法院在作出协助执行通知时，还应依法要求具体承担案涉房产不动产权登记、交易的职能部门即丰县不动产登记局履行，复议申请人仅在自己的职责范围内承担协助执行义务。根据以上事实，由于国家体制发生变化、调整，承担不动产登记、办证、过户、交易等职责的部门机构也发生了相应变化，2004年3月1日起施行的《协助执行通知》第二十一条规定的“国土资源、房地产管理部门”的职能同样发生变化。丰县法院仍然以该通知认定国土资源部门及房地产管理部门的职责已与2018年国家机关体制调整后的现行职能配置不符。请求：1.撤销丰县法院作出的（2020）苏0321执异179号执行裁定书第二项内容；2.撤销丰县法院作出的（2020）苏0321执1217号责令追回财产通知书。本院认为，本案中，丰县法院于2018年4月13日向复议申请人送达（2018）苏0321财保170号民事裁定书及协助执行通知书时，案涉房产已办理商品房预售合同备案手续，尚未办理所有权登记，相关信息登记在丰县房产服务中心业务平台之上。丰县法院根据《协助执行通知》第十五条的规定向丰县房产服务中心送达协助执行通知书，符合法律规定。复议申请人虽主张丰县不动产登记局（中心）已于2017年12月15日受理案涉房产的不动产登记申请，并以此主张案涉房产的查封登记已不属于其职能范围之内，而系丰县不动产登记局（中心）的职能范围。对此，本院认为，1.虽然案涉房产的开发商已于2017年12月15日向丰县不动产登记局申请产权登记，但丰县不动产登记局尚未核准该登记申请，更未办理初始登记，案涉房产仍处于预售备案阶段。2.如果此时案涉房产的相关查封事宜已不再属于复议申请人的职能范围或者复议申请人已无法完成该协助执行义务，其应向丰县法院告知该事项或者依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条第（四）项的规定以协助执行事项超出其协助范围或违反法律规定为由向丰县法院提出执行异议。3.根据《房屋交易产权管理工作导则》第3.6条的规定，房产管理部门应及时将预售许可信息、买卖合同网签备案表信息、现售备案信息，以及查封、抵押等信息以交易告知单的方式及时提供给不动产登记机构。因此，无论案涉房产的查封登记是否属于复议申请人的职能范围，其均应通过告知单的方式将相关查封信息告知不动产登记机构即丰县不动产登记局。综上，本院认为复议申请人在接受丰县法院送达的协助执行通知书后未依法履行其协助执行义务，导致被执行人将案涉房产过户至他人名下，丰县法院责令复议申请人追回财产，并无不当。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：一、维持江苏省丰县人民法院（2020）苏0321执异179号执行裁定；二、驳回丰县房产服务中心（丰县住房和城乡建设局）的复议申请。本裁定为终审裁定。审判长  王平华审判员  孙永军审判员  王 青二〇二一年三月二十三日书记员  赵 冉