浙江省台州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙10行初189号 原告林文清，男，汉族，1970年3月14日出生，住温岭市。 委托代理人胡晓伟，北京京平律师事务所律师。 委托代理人段佳丽，北京京平律师事务所律师。 被告台州市人民政府，住所地台州市椒江区白云山南路233号。 法定代表人吴海平，市长。 委托代理人林巍。 委托代理人盛肖肖。 原告林文清诉被告台州市人民政府驳回行政复议申请决定一案，于2020年12月11日向本院提起行政诉讼。本院于2020年12月15日立案后依法组成合议庭，于2021年3月10日公开开庭审理了本案。原告林文清及委托代理人胡晓伟、段佳丽、被告台州市人民政府的委托代理人林巍到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2020年11月27日，被告台州市人民政府作出台政复［2020］58号《行政复议决定书》，决定驳回申请人林文清的行政复议申请。 原告林文清起诉称：原告在温岭市××街道××村拥有私有房屋一处，并办有房屋所有权证及国有土地使用证，证号分别为温房权证城区字第0××7号及温国用（1993）第01-Ｇ00495号。目前该房屋所在地块正在实施征收，为了核实此次拆迁行为的合法性，2020年4月20日，原告向温岭市自然资源和规划局申请“该案涉房屋所在地块的土地出让公告、土地出让招拍挂批准性文件、土地出让成交确认书等”。2020年5月18日，原告收到温自然资规政信公［2020］30号《政府信息公开答复函》，告知该案涉房屋所在地块为ＸＱ080403地块，并告知案涉房屋所在地块出让公告及出让结果的网址。后经原告在温岭市自然资源和规划局的官方网站上查询得知，温岭市自然资源和规划局曾于2019年8月31日作出温土公告字［2019］整第53号《国有建设用地使用权挂牌出让公告》，该公告中明确表明：“经温岭市人民政府批准，温岭市自然资源和规划局决定已挂牌出让温岭市××地块的国有建设用地使用权，现将有关事项公告如下……”。原告认为其房屋所在地块房屋还未经实施征收、补偿安置还未落实到位、国有土地使用权未收回的情况下，温岭市人民政府作出批准挂牌出让温岭市××地块（即：原告房屋所在地块）国有建设用地使用权的行政行为违法，依据《行政复议法》以及《行政复议法实施条例》之规定，向被告台州市人民政府提出行政复议申请，请求撤销该行为。被告受理后，以原告的房屋所有权证及国有土地使用证被撤销、原告与案涉地块挂牌出让行为无法律上利害关系为由，于2020年11月27日作出台政复［2020］58号《行政复议决定书》，驳回原告的行政复议申请。原告认为，被告作出的行政复议决定违法且无事实和法律依据，严重侵犯了原告的合法权益，现依据《行政诉讼法》之规定，特提起诉讼。请求：1、撤销被告作出的台政复［2020］58号《行政复议决定书》，并责令其重新作出复议决定；2.本案的诉讼费用由被告承担。 原告在法定期限内向本院提供了下列证据：1、温房权证城区字第0××7号房屋所有权证及温国用（1993）第01－Ｇ00495号国有土地使用证复印件、温岭市公安局作出的政府信息公开申请告知书及附件，拟证明原告方对案涉房屋享有合法的所有权，具备原告的诉讼主体资格；2、温岭市自然资源和规划局作出的温自然资规政信公［2020］30号《政府信息公开答复函》复印件、温岭市自然资源和规划局作出的温土公告字［2019］整第53号《国有建设用地使用权挂牌出让公告》复印件，拟证明原告方知晓案涉挂牌出让的途径和时间；3、行政复议申请书及台政复［2020］58号行政复议决定书复印件，拟证明原告在法定的诉讼期限提出救济途径。 被告台州市人民政府答辩称：一、答辩人作出的台政复［2020］58号《行政复议决定书》事实清楚、证据确凿、适用依据正确。经答辩人查明，原告林文清原在温岭市××街道××村有一房屋，位于温岭市××地块，土地证号为温国用（1993）第01-Ｇ00495号，房屋所有权证为温房权证城区字第0××7号。温岭市自然资源和规划局于2019年8月1日作出《关于撤销温国用（1993）01-Ｇ00495号土地使用权登记行为和城区081397号房屋所有权登记行为的决定》，之后所涉权证办理注销登记。2019年8月30日，温岭市人民政府批准ＸＱ080403地块以挂牌出让方式供地2.5478公顷。2019年8月31日，温岭市自然资源和规划局发布公告挂牌出让该地块的国有建设使用权。2019年10月11日，温岭市自然资源和规划局和温岭市基础设施投资集团有限公司就ＸＱ080403地块签订《国有建设用地使用权出让合同》。原告不服被告温岭市人民政府作出的对该地块批准挂牌出让行为，向本机关申请行政复议。另查明，原告不服温岭市自然资源和规划局于2019年8月1日作出《关于撤销温国用（1993）01-Ｇ00495号土地使用权登记行为和城区081397号房屋所有权登记行为的决定》的行政行为，向法院提起行政诉讼。一审法院于2020年8月7日判决驳回其诉讼请求，二审法院于2020年11月23日判决驳回上诉，维持原判。答辩人认为：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项可知，原告需与所申请复议的具体行政行为有利害关系。本案中，原告位于温岭市××地块的房屋已被行政机关撤销土地使用权登记和房屋所有权登记，并办理注销登记，且该撤销行为的效力经终审法院生效裁判确认，故原告与案涉地块挂牌出让行为并无法律上的利害关系，本案不属于行政复议的受案范围。故根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回林文清的行政复议申请。二、答辩人作出该复议决定的程序亦符合法律规定。答辩人于2020年6月16日收到原告复议申请，因本案的审理需要以其他案件的审理结果为依据，于2020年7月8日中止本案审理。2020年11月27日，因中止的理由已消除，恢复该行政复议案件的审理。2020年11月27日，答辩人作出行政复议决定，并将《行政复议决定书》邮寄给原告。整个办理过程符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定。综上，答辩人作出的台政复［2020］58号《行政复议决定书》事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。原告与案涉地块挂牌出让行为并无法律上的利害关系，本案不属于行政复议的受案范围，请求依法驳回原告起诉。 被告台州市人民政府在法定期限内向本院提供了下列证据：1、行政复议申请书及证据材料，拟证明原告提出行政复议申请的事实；2、行政复议答复通知书、EMS送达凭证、被申请人行政复议答复书及证据材料，拟证明被申请人就行政复议申请进行答复的事实；3、温岭市人民法院（2020）浙1081行初28号行政判决书、台州市中级人民法院（2020）浙10行终216号行政判决书，拟证明原告与案涉地块挂牌出让行为并无法律上的利害关系；4、中止行政复议通知书、恢复审理通知书、台政复［2020］58号行政复议决定书及送达回证，拟证明被告在法律规定的时间内作出行政复议决定，并送达当事人的事实。 经审理查明，原告林文清原在温岭市××街道××村有一房屋，土地证号为温国用（1993）第01-Ｇ00495号，房屋所有权证为温房权证城区字第0××7号，位于温岭市××地块。温岭市自然资源和规划局于2019年8月1日作出《关于撤销温国用（1993）01-Ｇ00495号土地使用权登记行为和城区081397号房屋所有权登记行为的决定》，之后案涉权属证书被注销登记。原告不服该决定，于2020年1月20日向温岭市人民法院提起行政诉讼，该院于2020年8月7日作出（2020）浙1081行初28号行政判决驳回原告林文清的诉讼请求。判决后，原告向本院提起上诉，本院于2020年11月23日作出（2020）浙10行终216号行政判决维持原判。2019年8月30日，温岭市人民政府批准ＸＱ080403地块以挂牌出让方式供地2.5478公顷。原告认为其房屋未经实施征收、补偿安置还未落实到位、国有土地使用权未收回的情况下，温岭市人民政府作出案涉批准挂牌出让其房屋所在地块的行政行为，严重侵犯了原告的合法权益，于2020年6月16日向被告台州市人民政府提起本案行政复议申请。被告台州市人民政府依法受理后，因案件的审理需要以其他案件的审理结果为依据，故于2020年7月8日中止审理。2020年11月27日，因中止的理由消除而恢复审理。2020年11月27日，被告作出被诉的台政复［2020］第58号《行政复议决定书》，并于2020年12月1日邮寄送达给当事人。该《行政复议决定书》认为原告与案涉地块挂牌出让行为并无法律上的利害关系，本案不属于行政复议的受案范围，决定驳回原告林文清的行政复议申请。原告林文清不服，提起本案诉讼，请求依法撤销台州市政府作出的台政复［2020］58号行政复议决定书，并责令其重新作出复议决定。 上述事实，有原告身份证复印件、温房权证城区字第0××7号房屋所有权证及温国用（1993）第01－Ｇ00495号国有土地使用证复印件、温岭市公安局作出的政府信息公开申请告知书及附件、行政复议申请书及证据材料、行政复议答复通知书、行政复议答复书及证据材料、中止行政复议通知书、台政复［2020］第58号《行政复议决定书》及送达回证、温岭市人民法院（2020）浙1081行初28号行政判决书、台州市中级人民法院（2020）浙10行终216号行政判决书等证据证实。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以申请行政复议。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定：提起行政复议申请的申请人与具体行政行为有利害关系的，应当予以受理。第四十八条第一款第（二）项规定：行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合受理条件的，应当决定驳回行政复议申请。本案中，原告位于温岭市××地块的房屋已于2019年8月被拆除，涉案的土地证及房屋所有权证亦被温岭市自然资源和规划局撤销登记，该撤销登记行为亦已经本院生效的（2020）浙10行终216号行政判决所确认，故原告与案涉地块的挂牌出让行为无法律上的利害关系，台政复［2020］58号行政复议决定据此驳回林文清的复议申请，结果并无不当。在复议程序上，被告台州市人民政府收到原告复议申请后，履行了受理、通知答复、依法中止、作出被诉复议决定并送达当事人等程序，符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，原告亦未提出异议。 综上，被告台州市人民政府作出被诉的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告林文清主张撤销该复议决定缺乏事实根据和法律依据，对其诉请本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告林文清的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告林文清负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院。在上诉期限届满之日起七日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审判长  陈公辉 审判员  吴鸿滨 审判员  徐后利 二〇二一年三月十八日 书记员  王丽萍 8- 7-