安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖13行终59号 上诉人（一审原告）李**，男，1986年9月10日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 被上诉人（一审被告）灵璧县公安局，住所地安徽省宿州市灵璧县灵城凤山北路，统一社会信用代码1134132300320122XW。 法定代表人梁霆，局长。 被上诉人（一审被告）灵璧县人民政府，住所地安徽省宿州市灵璧县政务中心，统一社会信用代码11341323003200462H。 法定代表人赵明，县长。 一审第三人李金，男，1953年2月12日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 上诉人李**因其诉被上诉人灵璧县公安局行政拘留罚款及被上诉人灵璧县人民政府行政复议一案，不服安徽省灵璧县人民法院于2021年1月8日作出的（2020）皖1323行初69号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月9日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院查明，2019年11月15日15时30分许，在韦集村北桥上，韦集镇城管队员李金正在桥上疏导交通，韦集镇韦集村一组村民李**向李金借电动车，李金未答应借车，随后二人发生争吵，互相辱骂，在辱骂过程中发生厮打，李金先用左手击打李**，李**还手打李金，李金右手持扩音喇叭砸李**头部，导致李**头部受伤，李**用手打李金，致李金右眼部受伤，厮打过程中，双方还用脚踢对方。经灵璧县公安局司法鉴定中心鉴定，李**的人体损伤程度为轻微伤。 灵璧县公安局韦集派出所接到李金报案后，即对报案受案登记，经过调查询问、依法传唤、处罚权利义务告知等程序后，经审批，灵璧县公安局于2019年12月25日作出灵公（韦集）决字[2019]第734号行政处罚决定，认定：“2019年11月15日15时30分许，在韦集街北桥上，韦集镇韦集村一组村民李**向李金借电动车未果，二人发生争吵并互相辱骂对方，在辱骂过程中发生厮打，李**殴打李金致使李金受伤。”根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，决定给予李**行政拘留十日并处罚款五百元整的行政处罚，并将处罚决定送达当事人。李**不服，向灵璧县人民政府申请行政复议。2020年6月19日，灵璧县人民政府作出灵府行复决[2020]22号行政复议决定，维持灵公（韦集）决字[2019]第734号行政处罚决定。李**仍不服，起诉来院，要求撤销行政处罚决定及复议决定。 一审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款（二）项规定，有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的。灵璧县公安局韦集派出所接到报案后，依照法定程序经调查认定，李**有殴打六十周岁以上的人的行为，依据上述法律规定，对李**作出给予行政拘留十日并处罚款五百元的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处罚适当，对灵璧县公安局作出的行政处罚行政行为予以支持。灵璧县人民政府作出复议决定维持灵璧县公安局作出的行政行为，程序合法，适用法律正确，予以支持。李**以处罚事实不清为由要求撤销处罚决定和复议决定的理由不能成立，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李**的诉讼请求。案件受理费50元，由李**负担。李**不服，提起上诉。 李**上诉称，一、行政处罚程序违法。灵璧县公安局韦集派出所民警丁阳在出警过程中未开执法记录仪，未对李**伤情做任何固定，没有调取监控，在未调查事实的情况下主观认定李**殴打李金，对李**进行量身高、抽血、录指纹，违反了《公安机关现场执法视音频工作规定》第四条及第七条的规定。出警程序亦不合法，报警后是辅警张力先到场，后派出所出警。行政处罚决定书是2019年12月31日送达并当日执行，未留出申请延期执行的时间，一审法院认定2019年12月25日送达错误。二、一审法院对灵璧县公安局提供的复印件证据真实性全部采信违反法律规定，视频资料未在举证期限内提供且没有当庭播放违反法律规定，另灵璧县人民政府及李金并未提供任何证据，一审法院还予以采纳，违背事实。三、一审法院对灵璧县公安局提供的证人证言没有详细审查，李**对王某的品行提出异议，一审没有记录，对于李某、陆某等证人证言没有给李**留出充足的质证时间，李某是盗窃犯、惯偷流氓，王某品行不端，李素云是杀人犯且与李金系亲戚关系，证人证言不应当予以采信。综上，请求撤销一审判决，改判支持李**的诉讼请求，撤销处罚决定及行政复议决定。 灵璧县公安局向一审法院提交以下证据：事实方面证据：1.李**陈述和辩解；2.李金的陈述；3.证人王某、陆某、李某的证言；4.灵璧县公安局天网监控视频；5.法医学人体损伤程度鉴定书；6.李金伤情照片；7.现场平面示意图；8.作案工具照片；9.户籍证明。程序方面证据：调查报告、受案登记表、受案回执、传唤证、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书及送达回执、陈述申辩复核意见书、执行回执、各类呈请审批单。法律证据：《治安管理处罚法》第四十三条第二款（二）项。 灵璧县人民政府向一审法院提交以下证据：1.行政复议决定书；2.行政复议申请书、行政处罚决定书复印件、申请人身份证复印件；3.行政复议答复通知书；4.被申请人答复书；5.第三人参加复议通知书；6.送达回证。 上述证据均已随案移送本院。一审法院认定案件基本事实清楚，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为行政处罚程序是否合法及一审审判程序是否合法。 关于行政处罚程序是否合法问题。关于灵璧县公安局出警过程中未开执法记录仪问题，公安部的《公安机关现场执法视音频工作规定》是公安机关的内部工作规范，不能以此认定行政处罚程序违法。但灵璧县公安局在出警过程中未按其内部工作规范进行视音频记录，违反其内部工作规范，本院建议该局能在以后的执法活动中严格按照《公安机关现场执法视音频工作规定》进行执法。关于李**伤情问题，灵璧县公安局按照李**的申请进行了伤情鉴定，经鉴定为轻微伤，李**上诉认为未对其伤情进行固定属程序违法的理由不能成立，不予支持。关于李**所称未留出时间申请延期执行问题，灵璧县公安局于2019年12月25日作出处罚决定并于2019年12月31日送达并当日执行拘留，该行为属于行政处罚的执行行为，不属于本案的审查范围。 关于一审审判程序是否合法问题。关于证据审核问题，灵璧县公安局在一审庭审时向法庭提供了行政处罚案件卷宗，李**并未提出证据系复印件并要求核对的主张，并对提供的证据发表了质证意见，二审中，本院要求灵璧县公安局提供原件与复印的证据进行核对，与原件一致，一审法院认定该组证据的真实性并无不当。关于灵璧县人民政府是否提供证据的问题，一审庭审笔录显示灵璧县人民政府提供了一审判决所列证据，李**对此发表了质证意见，故李**该节上诉理由不能成立。关于李金的证据采纳问题，李金在一审中未提供证据，一审判决在认证表述为“本院对被告提供证据的真实性予以采信，对各方的证明目的及证据的证明力予以综合认定”，并未表述采纳李金的证据。关于视频录像未当庭播放予以采纳的问题，一审时灵璧县公安局提供了天网系统的监控录像，但一审法院未当庭予以播放组织当事人进行质证，即将其作为认定案件事实的证据，违反了证据认定规则，二审中，本院依法将视频光盘交由李**，并组织灵璧县人民政府、李金进行质证，视频光盘客观反应了当时的纠纷过程，可以作为证据予以采信。 《公安机关办理行政案件程序规定》第三十四条规定，凡知道案件情况的人，都有作证的义务。生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨别是非、不能正确表达的人，不能作为证人。本案中，王某、李某、陆某作为知道案件情况的人，有义务作为证人出具证人证言，且证人证言之间相互印证，一审法院采纳上述证人证言并无不当。李**上诉所称王某、李某、陆某不能作为证人的理由不能成立，本院不予支持。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款（二）项规定，有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的。灵璧县公安局依照法定程序经调查认定，认定李**有殴打六十周岁以上的人的行为，提供了李**、李金的陈述，证人王某、陆某、李某等人的证言及天网监控视频予以证明，对李**作出给予行政拘留十日并处罚款五百元的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处罚适当。灵璧县人民政府受理复议后决定维持灵璧县公安局作出的行政行为，程序合法，适用法律正确。 综上，李**的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审法院判决驳回李**的诉讼请求并无不当，依法予以维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李**负担。 本判决为终审判决。 审判长  潘庆飞 审判员  程 旭 审判员  庄明义 二〇二一年三月十九日 法官助理李枚娟 书记员戚萍 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。