江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)苏09行终27号 上诉人（原审原告）朱国防，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托代理人陈宏斌，××族，居民，住盐城市大丰区。 被上诉人（原审被告）盐城经济技术开发区社会保障管理中心，住所地盐城经济技术开发区松江路**。 法定代表人陈晓娟，该中心主任。 委托代理人崔金华，该中心工作人员。 委托代理人王文兵，江苏鑫鼐律师事务所律师。 上诉人朱国防诉被上诉人盐城经济技术开发区社会保障管理中心（以下简称开发区社保中心）撤销行政行为一案，不服盐城市盐都区人民法院（2020）苏0903行初453号行政判决,向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2017年12月12日，江苏南通二建集团有限公司（以下简称南通二建）在开发区社保中心为其承接的“世纪云谷9-19#楼及一期地下室工程”项目申报登记建筑施工企业务工人员保险。缴费费率为工程总造价119501800元的0.15%。2018年5月2日，该公司为工程项目务工人员朱国防申报工伤保险。2018年5月19日，原告在工地工作时受伤，2018年7月13日，盐城经济技术开发区人力资源和社会保障局作出盐开人社工认字[2018]第115号认定工伤决定书，认定朱国防在2018年5月19日5时30分左右，上班时间在上述工程17#楼单元北侧加工模板过程中受伤，认定左拇指不全离断、手挫裂伤（左环指末节）的伤害为工伤。2019年7月29日，盐城市劳动能力鉴定委员会作出盐劳工鉴通[2019]3085号《盐城市劳动能力鉴定结论通知书》，认定原告的致残程度为十级。2020年1月15日，南通二建指派刘陈忠为朱国防申领工伤保险待遇。2020年3月13日南通二建为朱国防办理工伤保险待遇停保手续，2020年4月3日，被告开发区社保中心核定原告朱国防一次性伤残补助金21467.6元，一次性医疗补助金27000元，合计48467.6元，并于当日转账至原告银行账户。 原审另查明，2018年10月30日，南通二建出具了朱国防的离职报告，朱国防仍在的南通二建“世纪云谷9-19#楼及一期地下室工程”项目建筑施工企业务工人员保险名单中。直到2020年3月13日南通二建才为朱国防办理工伤保险待遇停保手续。 原审又查明，盐城经济技术开发区2017年度在岗职工月平均工资为5111.33元。 原审法院认为,《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。被告开发区社保中心作为盐城经济技术开发区的社会保险经办机构具有《中华人民共和国社会保险法》第八条规定的法定职责。《工伤保险条例》第三十七条规定，职工因公致残被鉴定为七级至十级的，享受以下待遇：十级伤残为7个月本人工资。盐政办发[2015]68号《盐城市建筑施工企业务工人员发生工伤保险实施办法》第八条第（二）项规定，建筑施工企业务工人员发生工伤事故的工伤保险待遇，以当地统计部门公布的上年度在岗职工平均工资的60%作为基数计发。本案中，朱国防工伤事故发生的时间2018年5月19日，开发区2017年在岗职工月平均工资为5111.33元。被告开发区社保中心，根据上述规定核定原告朱国防的一次性伤残补助金基数为5111.33*60%符合法律规定。被告虽于2020年1月15日即收到支付申请，但直至2020年3月13日，南通二建才为朱国防办理了停保手续，支付条件才成就，被告于2020年4月3日支付原告一次性伤残补助金符合规定。综上，被告开发区社保中心核发给原告一次性伤残补助金21467.6元并无不当，原告的诉讼请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告朱国防的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱国防负担。 上诉人朱国防上诉称，一审法院认定事实错误，适用法律不当。一审中，上诉人提供了木工制模组组长王志林、同事刘广高、邵长海的书面证词，能够证实上诉人的月平均工资为12600元。被上诉人适用盐政办发[2015]68号文件中规定的非“本人工资”作为“基数”核发上诉人的一次性伤残补助金，显然不符合国务院《工伤保险条例》的规定，被上诉人核发一次性伤残补助金适用的法律依据错误。被上诉人作为社会保险经办机构应当依法核发上诉人的工伤保险待遇（其中一次性伤残补助金待遇）是其法定职责，依据《工伤保险条例》第五十八条第（二）项之规定，不按规定核定工伤保险待遇的，造成当事人经济损失的，由经办机构依法承担赔偿责任。综上，请求二审法院撤销一审判决，撤销被上诉人作出的关于上诉人工伤一次性伤残补助金的核发标准；依法重新核定一次性伤残补助金，赔偿上诉人一次性伤残补助金损失66732.4元；被上诉人承担一、二审诉讼费用。 被上诉人开发区社保中心答辩称，1.一审判决认定事实清楚。上诉人提交的证据不足以证明其月平均工资为12600元。2.一审判决适用法律正确。朱国防不是普通意义上的企业职工，其系以外地注册的建筑施工企业南通二建在开发区行政区域内从事建筑施工项目的务工人员的身份参加工伤保险。南通二建也不是依据《中华人民共和国社会保险法》第二十五条“用人单位应当按照本单位职工工资总额，根据社会保险经办机构确定的费率缴纳工伤保险费”的规定，缴纳工伤保险费，而是根据盐政办发[2015]68号《盐城市建筑施工企业务工人员参加工伤保险实施办法》第四条第（一）项“建筑施工企业按项目参保的缴费标准为：市政工程为项目总造价的0.06%；房屋建筑工程为项目总造价的0.15%；拆除工程按拆除面积每平方米1元计缴工伤保险费”的规定，按照房屋建筑工程为项目总造价的0.15%缴纳工伤保险费。南通二建根据《盐城市建筑施工企业务工人员参加工伤保险实施办法》参保，工伤职工也应当依据该办法规定享受工伤保险待遇。即根据该办法第八条第（二）项“建筑施工企业务工人员发生工伤事故的工伤待遇，以当地统计部门公布的上年度在岗职工平均工资的60%作为基数计发”的规定，享受一次性伤残补助金的工伤保险待遇。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 当事人在一审审理期间提出的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对事实、证据的认定与原审法院一致。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。被上诉人开发区社保中心作为盐城经济技术开发区的社会保险经办机构具有支付社会保险待遇的法定职责。 《工伤保险条例》第三十七条规定，职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，享受从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，十级伤残标准为7个月本人工资。盐城市人民政府办公室根据相关法律、法规制定了盐政办发[2015]68号《盐城市建筑施工企业务工人员发生工伤保险实施办法》，该办法第八条第（二）项规定，建筑施工企业务工人员发生工伤事故的工伤保险待遇，以当地统计部门公布的上年度在岗职工平均工资的60%作为基数计发。本案中，上诉人朱国防发生工伤事故的时间为2018年5月19日，开发区2017年在岗职工月平均工资为5111.33元。被上诉人开发区社保中心，根据上述规定核定上诉人朱国防的一次性伤残补助金基数为5111.33×60%，确定为3066.8元，并以此核定上诉人享受一次性伤残补助金为3066.8元/月×7个月=21467.6元，并无不当。 综上，上诉人朱国防的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人朱国防负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 葛丹峰 审 判 员 秦广林 审 判 员 吕 红 二〇二一年三月十五日 法官助理 施 惠 书 记 员 钱 璐