辽宁省朝阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2021)辽13行终38号上诉人(原审原告)于海娟，女，1962年9月2日出生，汉族，退休工人，住辽宁省朝阳市双塔区。上诉人(原审原告)苗泽龙，男，1991年3月23日出生，汉族，无业，住辽宁省朝阳市双塔区。二上诉人的委托代理人陈广明，辽宁森盛律师事务所律师。被上诉人(原审被告)朝阳市自然资源局，住所地辽宁省朝阳市双塔区新华路一段**。法定代表人邰晓明，局长。委托代理人商明超，朝阳市自然资源局不动产登记科科员。委托代理人杨亚梅，辽宁中平律师事务所律师。原审第三人梁文国，男，1959年10月23日出生，汉族，退休干部，住辽宁省朝阳市龙城区。原审第三人郑凤贤，女，1957年2月3日出生，汉族，无业，住朝阳市龙城区。二原审第三人的委托代理人齐国利，朝阳市龙城区龙德法律服务所法律工作者。上诉人于海娟、苗泽龙因房屋所有权登记一案，不服朝阳市龙城区人民法院（2020）辽1303行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2021年3月24日公开开庭审理了本案，上诉人于海娟、苗泽龙的委托代理人陈广明，被上诉人朝阳市自然资源局的委托代理人商明超、杨亚梅，原审第三人梁文国、郑凤贤及其委托代理人齐国利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，苗祥瑞与原告于海娟系夫妻关系，原告苗泽龙是苗祥瑞、原告于海娟的儿子。苗祥瑞与原告于海娟于2000年4月1日与朝阳市龙城木材经销处签订《商品房购销合同》，购买了位于朝阳市××单元××号商品房，建筑面积为71.74平方米（房证建筑面积为61.56平方米），同日向朝阳市龙城木材经销处交付了购房款。2000年5月16日朝阳市房产局向苗祥瑞颁发了朝房字第**《房屋所有权证》，向于海娟颁发了XX号《房屋共有权保持证》，证中记载房屋面积为61.56平方米，产籍号为IV-16-1-70C221。2000年5月25日苗祥瑞用此房在建设银行办理了抵押贷款。2015年苗祥瑞、于海娟还清贷款解除抵押后，发现该房屋由第三人梁文国、郑凤贤居住。第三人梁文国、郑凤贤居住的依据为2000年9月20日同样就该房屋与朝阳市龙城木材经销处签订了《商品房买卖契约书》，且于2002年5月27日经朝阳市房产局审批办理了产权过户，并向第三人梁文国颁颁发了朝房字第**房屋所有权证》，向第三人郑凤贤颁发了朝字第XX号《房屋共有权保持证》，产籍号为IV-16-2-1C221。后朝阳市房产局发现此房存在一房二证的情况，便于2005年9月在《朝阳日报》刊登公告，决定撤销为第三人梁文国、郑凤贤颁发的《房屋所有权证》及《房屋共有权保持证》。2015年2月12日第三人梁文国、郑凤贤向朝阳市双塔区人民法院提起行政诉讼，请求撤销朝阳市房产局对其《房屋所有权证》、《房屋共有权保持证》的行政处理决定并予以恢复，2015年4月2日朝阳市双塔区人民法院作出（2015）朝双行初字第00020号行政判决书，判决：“撤销被告朝阳市房产局于2005年9月29日在朝阳日报刊登落款时间为2005年9月21日，撤销原告梁文国、郑凤贤产籍号为IV-16-2-1C221房屋所有权证公告的行政行为。”2017年7月31日被告朝阳市自然资源局为第三人梁文国、郑凤贤颁发了辽（2017）朝阳市不动产权第XX号不动产权证书，并将第三人梁文国、郑凤贤的原《房屋所有权证》及《房屋共有权保持证》收回作废。另查明，案涉房屋的竣工时间为2000年12月。苗祥瑞于2018年10月27日去世，本院依法追加其继承人苗泽龙参加诉讼。原审法院认为，案涉房屋虽然两次在登记部门登记的地址、产籍号及建筑面积等信息不完全相同，但从当事人陈述和相关证据可以看出，原告于海娟、苗泽龙与第三人梁文国、郑凤贤争议的房屋确为同一房屋。朝阳市房产局于2000年5月16日为苗祥瑞、原告于海娟颁发了房屋所有权证及房屋共有权保持证，其后又就该房屋于2002年5月27日为第三人梁文国、郑凤贤办理了房屋所有权证及房屋共有权保持证，出现了一房二证的情况。朝阳市房产局在将第三人梁文国、郑凤贤的房屋所有权证及房屋共有权保持证公告撤销后，依据朝阳市双塔区人民法院的生效判决又为第三人梁文国、郑凤贤颁发了辽（2017）朝阳市不动产权第XX号不动产权证书。根据“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。不动产登记簿记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机构应当予以更正。不动产登记簿记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。登记机构予以异议登记的，申请人在异议登记之日起十五日内不起诉，异议登记失效。异议登记不当，造成权利人损害的，权利人可以向申请人请求损害赔偿。”的规定，原告于海娟、苗泽龙如认为被告朝阳市自然资源局登记有误，可以通过向被告朝阳市自然资源局申请异议登记的途径处理，现原告于海娟、苗泽龙请求依法撤销被告朝阳市自然资源局为第三人梁文国、郑凤贤颁发的辽（2017）朝阳市不动产权第XX号不动产权证书理由不充分，且原朝阳市房产局为苗祥瑞、原告于海娟发证时房屋尚未竣工，发证不符合相关规定，故对原告于海娟、苗泽龙的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，判决：驳回原告于海娟、苗泽龙的诉讼请求。案件受理费50元，由原告于海娟、苗泽龙负担。上诉人的上诉请求，撤销一审法院判决，依法改判支持上诉人的诉讼请求；诉讼费由被上诉人负担。事实和理由，被上诉人为上诉人颁发的房证是否妥当不是本案审查的范围，一审判决不应对此进行评判。上诉人曾向一审法院提起过民事确权之诉，一审法院认为应通过行政诉讼先解决一房二证问题，故驳回了上诉人的诉讼请求，二审法院维持了该民事判决。本案行政判决结果还是让通过民事途径解决，因此一审行政判决结果不当。被上诉人答辩称，同意一审法院判决。原审第三人答辩称，同意一审法院判决。各方当事人未向本院提交新证据，其向原审法院提交的证据材料均随卷移送本院。本院认定原审法院经庭审质证且能够证明本案基本事实的证据有效，予以采信。本院根据本案的有效证据所认定的事实与原审法院一致。本院认为，上诉人、原审第三人申请房屋登记均提交了购房合同、交房款收据、身份证明等主要证据，被上诉人分别为上诉人、原审第三人进行了房屋权属登记并颁发了房屋所有权证书，而实情况是上诉人、原审第三人争议的是同一户房屋，存在一房二证的情况。事实上，上诉人的登记时间要早于原审第三人的登记时间，但该房屋原审第三人购买后一直居住至今，而上诉人并未实际占有该房屋，本案的事实和证据还不能认为原审第三人取得房屋所有权及房屋所有权证书侵害了上诉人的权益。关于原审第三人的房屋所有权证能否被人民法院依法撤销问题。《不动产登记暂行条例》第二条规定，不动产登记是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。其行为仅是权利归属的确认和记载，本身并不直接设定物权。行政登记案件具有其特殊性，人民法院对登记行为的审查实际上是复审，而不是代替行政机关作出正确的行为。人民法院认为被诉登记行为合法的标准，一是房屋登记机构的审核达到了合理审慎的程度，二是现有证据可以支持登记结果，但是不能排除将来有新的证据可以推翻这一结果。在行政登记案件中，如果人民法院作出相关行政判决，按照司法优越原则，房屋登记机构则不能作出与此相矛盾的行为，即便登记结果错误，亦无更正空间。因此，人民法院不宜直接作出撤销行政登记的裁判结果，来评判行政机关的初始判断。本案中，原审第三人取得房屋所有权证符合行政登记的条件，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十条规定，被诉房屋登记行为合法的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。关于上诉人提出的诉讼程序问题。根据相关法律规定权利人可以向房屋登记机关、侵害权益的侵权人等主张权利方式主张自己的权利，而不是只有向人民法院申请撤销案涉房屋所有权证这一途径才能解决双方之间的争议。综上，原审法院判决认定事实清楚，判决结果正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款(一)项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人于海娟、苗泽龙负担。本判决为终审判决。审判长  胡文涛审判员  王敏一审判员  郭继飞二〇二一年三月二十九日书记员  迟向洋(法官助理代)