四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川01行终178号 上诉人（原审原告）王凤霞，女，1981年5月10日出生，汉族，住四川省崇州市。 被上诉人（原审被告）崇州市规划和自然资源局。住所地：四川省崇州市崇阳街道世纪大道**。 法定代表人邹雄文，局长。 委托代理人江俞廷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人邹梦云，国浩律师（成都）事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市规划和自然资源局。住所。住所地：四川省成都高新区蜀绣西路**div> 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人杨成良，四川英济律师事务所律师。 委托代理人吴爱民，四川英济律师事务所律师。 上诉人王凤霞因诉被上诉人崇州市规划和自然资源局、被上诉人成都市规划和自然资源局（以下简称市规划和自然资源局）房屋所有权登记一案，不服四川省成都市温江区人民法院（2020）川0115行初14号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年4月30日，崇州市规划和自然资源局所属崇州市不动产登记中心作出《关于集体建设用地使用权确权登记申请表审核情况公告》，主要内容为：“现将崇州市不动产登记中心对道××镇××村十一农村合作社集体建设用地使用权登记申请的审核情况予以公布（详见附表）。对公布的集体建设用地使用权有异议者，请于十五个工作日内，到崇州市不动产登记中心（地址：崇阳街办世纪大道**，电话：8221××××）申请办理复查手续，逾期没有提出异议的，即认为上述公布的权利有效，将准予登记注册。”其附表中载明申请人为王凤霞，土地使用者为王凤霞，土地座落为崇州市道××镇××村××农村合作社，土地用途为住宅等。该公告在道××镇××村公示栏进行了张贴。 因王凤霞位于崇州市道××镇××村××组××号××号的房屋（以下简称涉案房屋）未予不动产登记，王凤霞向崇州市规划和自然资源局等单位信访。2019年9月6日，崇州市规划和自然资源局对王凤霞作出〔2019〕106号《行政程序告知书》，告知王凤霞办理机构、办理条件、办理程序、办理期限、办理依据等。 2019年9月29日，王凤霞通过邮寄方式向崇州市不动产登记中心递交《申请书》，其主要内容为：“本人王凤霞，身份证号码：××××，住址：四川省崇州市道××镇××村××组，门牌号：××号，现有八十年代的小青瓦房8间，因一直在外务工，房屋至今未确权。现申请不动产登记。”并附有身份证复印件、户口簿复印件、户主推荐证明书、房屋照片、确权登记公告、公告照片、土地权属来源证明、地籍、地籍调查表人身份证明书、不动产测量报告、宗地图等材料。崇州市不动产登记中心于2019年9月30日收到后，于2019年10月8日作出的《不动产登记不予受理告知书》，主要内容为：因王凤霞申请材料不符合法定形式，按照《不动产登记暂行条例》第十五条、十七条相关规定，决定不予受理。具体情况如下：1．当事人或其代理人未到不动产登记机构办公场所申请不动产登记；2．公告照片（未盖村委会公章），土地权属来源证明（镇村组未加盖公章），指界人身份证明书（未加盖公章）无指界人身份证复印件，无群众大会决议和股权量化决议。根据崇统领办（2014）8号文件规定，应备齐相关材料向当地乡镇人民政府申请，当地乡镇人民政府向规划和自然资源局不动产登记中心申请。该告知书还告知了申请行政复议和提起行政诉讼的期限。王凤霞不服该告知行为，向市规划和自然资源局申请行政复议，市规划和自然资源局于2019年11月29日作出的成自然资复〔2019〕215号《行政复议决定书》（以下简称215号复议决定），决定维持崇州市不动产登记中心2019年10月8日作出的《不动产登记不予受理告知书》。王凤霞仍不服，遂向原审法院提起诉讼，请求：1．撤销崇州市不动产登记中心于2019年10月8日作出的《不动产登记不予受理告知书》；2．撤销市规划和自然资源局于2019年11月29日作出的215号复议决定；3．判决崇州市规划和自然资源局所属崇州市不动产登记中心履行法定职责，依法为王凤霞办理登记并颁证。 原审法院认为，根据《不动产登记暂行条例》（2019年3月24日修订）第六条第二款“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”和第七条第一款“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”的规定，崇州市规划和自然资源局作为崇州市人民政府确定为崇州市行政区域内的不动产登记机构，有对本辖区内不动产登记申请依法作出处理的法定职权。崇州市不动产登记中心系崇州市规划和自然资源局设立的事业单位，其法律责任由崇州市规划和自然资源局承担。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，市规划和自然资源局具有作出涉案复议决定的行政职权。 修订前后的《不动产登记暂行条例》第十七条第二款均规定：“不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。”2019年4月30日，崇州市规划和自然资源局所属崇州市不动产登记中心作出《关于集体建设用地使用权确权登记申请表审核情况公告》并张贴，表明王凤霞在此之前已提出涉案房屋的不动产登记申请，崇州市规划和自然资源局未提交证据证明已当场书面告知王凤霞不予受理，按照上述规定，应视为已经受理。 《不动产登记暂行条例》（2019年3月24日修订）第十五条第一款规定：“当事人或者其代理人应当向不动产登记机构申请不动产登记。”即修订后的《不动产登记暂行条例》不再要求当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记。《不动产登记暂行条例》（2019年3月24日修订）第十七条第一款第三项规定，不动产登记机构收到不动产登记申请材料，申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容。即便崇州市不动产登记中心单独对王凤霞2019年9月30日申请不动产登记进行处理，王凤霞通过邮寄方式递交不动产登记申请，不违反上述规定。崇州市不动产登记中心认为王凤霞提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式，按照上述规定，除了书面告知申请人不予受理外，还应一并一次性告知需要补正的全部内容。《不动产登记不予受理告知书》虽载有王凤霞提交的材料不符合法定形式的原因，如公告照片（未盖村委会公章），土地权属来源证明（镇村组未加盖公章），指界人身份证明书（未加盖公章）无指界人身份证复印件，无群众大会决议和股权量化决议等，但是否属于需要补正的全部内容未予以明确，崇州市规划和自然资源局也未提交其他证据证明就此次申请已一次性告知需要补正的全部内容。 综上所述，崇州市规划和自然资源局所属崇州市不动产登记中心作出的不动产登记不予受理告知行为适用法规错误、程序违法。市规划和自然资源局作出维持该告知行为不当。据此，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项，第七十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第三款的规定，判决：一、撤销崇州市规划和自然资源局所属崇州市不动产登记中心于2019年10月8日对王凤霞作出的不动产登记不予受理告知行为及市规划和自然资源局于2019年11月29日作出的215号复议决定；二、责令崇州市规划和自然资源局对王凤霞的不动产登记申请重新依法作出处理。案件受理费50元，由崇州市规划和自然资源局承担。 宣判后，上诉人王凤霞不服，向本院提起上诉称，被上诉人并未提供证据证明上诉人对所申请的房屋权属存在异议，也未提供对涉案房屋不予登记的合法合理的书面理由和证据。请求撤销原审判决第二项，改判第二项为责令被上诉人依法对上诉人王凤霞的涉案房屋产权进行登记。 被上诉人崇州市规划和自然资源局在二审中答辩称，是否办理不动产登记属于不动产登记机构行政判断权，人民法院不能直接判决登记。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回上诉人王凤霞的诉讼请求。 被上诉人市规划和自然资源局在二审中答辩称，根据王凤霞的上诉请求，人民法院只能判决行政机关重新作出行政行为，即对王凤霞提交的不动产登记申请重新作出审查并处理，而不能直接要求崇州市规划和自然资源局对涉案房屋直接进行登记，故原审法院的第二项判决内容合法、适当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回上诉人王凤霞的诉讼请求，维持原判。 本院经审理查明的事实及采信的证据与原审一致，本院予以确认。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》（2019年3月24日修订）第七条第一款“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”的规定，被上诉人崇州市规划和自然资源局具有作出不动产登记的行政职权。《不动产登记暂行条例》第十七条第二款规定：“不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。”本案中，2019年4月30日，崇州市规划和自然资源局所属崇州市不动产登记中心作出《关于集体建设用地使用权确权登记申请表审核情况公告》并张贴，表明王凤霞在此之前已提出涉案房屋的不动产登记申请，崇州市规划和自然资源局未提交证据证明已当场书面告知王凤霞不予受理，按照上述规定，应视为已经受理。《不动产登记暂行条例》第十五条第一款规定：“当事人或者其代理人应当向不动产登记机构申请不动产登记。”第十七条第一款第三项规定：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容。”本案中，崇州市规划和自然资源局所属崇州市不动产登记中心认为王凤霞提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式，按照上述规定，除了书面告知王凤霞不予受理外，还应一并一次性告知需要补正的全部内容。《不动产登记不予受理告知书》虽载有王凤霞提交的材料不符合法定形式的原因，如公告照片（未盖村委会公章），土地权属来源证明（镇村组未加盖公章），指界人身份证明书（未加盖公章）无指界人身份证复印件，无群众大会决议和股权量化决议等，但是否属于需要补正的全部内容未予以明确，崇州市规划和自然资源局也未提交其他证据证明就此次申请已一次性告知王凤霞需要补正的全部内容，故崇州市规划和自然资源局所属崇州市不动产登记中心作出的不予受理告知行为适用法律错误，程序违法，应予撤销。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被上诉人市规划和自然资源局对上诉人王凤霞以崇州市规划和自然资源局为被申请人提起的行政复议申请，具有依法作出处理的法定职权。市规划和自然资源局收到王凤霞的行政复议申请后，依法受理并进行审查，在法定期限内作出215号复议决定并送达，其程序合法。因崇州市规划和自然资源局所属崇州市不动产登记中心作出的不予受理告知行为不当，应予以撤销，故市规划和自然资源局作出维持崇州市规划和自然资源局所属崇州市不动产登记中心不予受理告知行为的215号复议决定应一并予以撤销。 综上，上诉人王凤霞的上诉主张不能成立，本院不予支持，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王凤霞负担。 本判决为终审判决。 审判长  雍卫红 审判员  刘 静 审判员  蒋娜娜 二〇二一年三月二十二日 书记员  黄 丹 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。