甘肃省酒泉市肃州区人民法院刑事判决书（2020）甘0902刑初423号公诉机关酒泉市肃州区人民检察院。被告人田鹏，男，生于1978年2月9日，汉族，甘肃省金塔县人，本科文化，酒泉市文化市场综合行政执法队肃州区直属队负责人（工勤），居住酒泉市，居住酒泉市，居住酒泉市。2019年10月8日因违纪违法被肃州区纪委监委给予开除党籍、降低岗位等级处分。2020年9月1日因受贿罪、玩忽职守罪被肃州区纪委监委采取留置措施，经酒泉市肃州区人民检察院决定，2020年9月29日被酒泉市公安局肃州分局刑事拘留，同年10月13日逮捕，现羁押于肃州区看守所。辩护人田顺舟，甘肃神舟律师事务所律师。酒泉市肃州区人民检察院以肃检二部刑诉（2020）67号起诉书指控被告人田鹏犯受贿罪、玩忽职守罪，于2020年11月16日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，酒泉市肃州区人民检察院指派检察员张秀琴出庭支持公诉，被告人田鹏及辩护人田顺舟到庭参加诉讼。2021年2月10日因本案需调取新的证据，酒泉市肃州区人民检察院建议本案延期审理，本院于当日同意延期审理。2021年3月9日恢复审理。现已审理终结。酒泉市肃州区人民检察院指控，一、受贿1、2011年5月，肃州区顺通网吧老板王某王某王某和王海成办理肃州区明洋星空电玩城娱乐经营许可证变更手续时，王某王某王某找到在肃州区文化市场稽查队工作的田鹏，希望通过田鹏的关系帮忙办理，田鹏同意后到负责办理游戏厅经营许可证变更手续的酒泉市文广新局市场科时任科长金利勇处打听此事，金利勇表示变更手续比较难办，需要花钱。随后，田鹏电话告知王某王某王某办此事需要50000元钱。两天后，王某王某王某约田鹏在肃州区东关十字某烧烤店见面，将事先准备好的58000元现金送给了田鹏。田鹏为了帮王某王某王某办事，多次请金利勇吃饭、娱乐，此后，明洋星空电玩城娱乐经营许可证顺利变更。2、2014年1月，田鹏在担任肃州区文体局业务股副股长期间，酒泉市城乡规划研究院职工王侃想通过田鹏的关系，从公安机关找人疏通其因嫖娼被酒泉市公安局肃州分局行政拘留一事，田鹏表示可以帮忙，但需要花费至少35000元钱，次日，王侃要了田鹏的银行账号，让妻子徐婷于2014年1月4日、1月5日分两次给田鹏的银行账户转账共35000元，第一次20000元、第二次15000元，田鹏予以收受并用于个人日常花销。为了给王侃帮忙，田鹏两次到酒泉市公安局肃州分局找治安大队时任队长武海龙，但未找到。后来田鹏听说王侃嫖娼的事只是治安处罚，便再未过问此事。3、2016年1月，敦煌双诚户外文化发展有限公司总经理阎则诚准备在敦煌市开办电子游戏厅，想通过时任肃州区文化稽查队副队长田鹏的关系办理经营许可证。同时，阎则诚打听到办游戏厅经营许可证需要花费20万元疏通关系。二人相约见面后，阎则诚让田鹏帮其办理游戏厅的许可审批手续，田鹏表示同意。2016年春节期间，阎则诚向其表哥王雪峰借款10万元现金，将其中97000元送给了田鹏，让其疏通关系使用，田鹏予以收受，并将97000元现金用来偿还其信用卡欠款。此后，田鹏多次向酒泉市文广新局市场科负责资料初审的王新询问办理游戏厅的流程及需要提交的资料，并将情况告知阎则诚。同时，阎则诚开办游戏厅的合伙人刘曜诚着手租赁游戏厅场地等前期准备工作。随后，田鹏请敦煌市文化局负责文化市场监管的业务股股长梁敏宇帮忙，梁敏宇让刘曜诚向敦煌市文化局递交了办游戏厅的申请，游戏厅申报的名称为“大力水手动漫城”，后梁敏宇带人进行了现场勘验。阎则诚为了让田鹏帮忙尽快办理游戏厅审批手续，于2016年6月29日向其表姐夫韩生君借款10万元让其转账给田鹏，韩生君将该笔转账备注为“办证”，此款田鹏用于购车。经过敦煌市文化局初审，大力水手动漫城的初审资料由敦煌市文化局上报酒泉市文广新局审批，阎则诚得知消息后，给田鹏打电话让其抓紧时间托关系办证，田鹏便从王新处打听市文广新局召开会议的时间，准备等待时机托关系帮阎则诚办理游戏厅经营许可证。2017年1月，敦煌市游戏厅因存在赌博行为被公安机关查封后，阎则诚告知田鹏游戏厅的证不办了，田鹏表示会将197000元退还。直到2017年11月5日田鹏才开始陆续给阎则诚退款。2017年11月5日退还49999元、11月6日退还49999元、12月15日退还47000元、2018年1月13日退还49999元，田鹏给阎则诚退还共计196997元。二、玩忽职守肃州区文化市场稽查队是全额拨款股级事业单位，隶属于原肃州区文体局管理，2016年4月，田鹏被任命为稽查队队长，时任肃州区文体局副局长周聪德主持该局全面工作。根据肃州区人民政府办公室关于印发《肃州区文化市场稽查大队主要职责和人员编制规定》的通知，肃州区文化市场稽查大队对游艺娱乐场所进行监管和检查，依法制止和查处违法违规经营活动。另外，根据中央、省、市相关规定及文件要求，市级文化部门对全市游艺娱乐场所进行管理、检查、督查，游艺娱乐场所的日常监督管理权由各县市区文化部门按照“属地管辖原则”负责。2016年5月，原酒泉市文广新局和市公安局联合下发了《关于加强游戏游艺场所监管的实施意见》，要求各级文化部门对辖区内游艺娱乐场所切实负起监管责任。文件下发后，周聪德按照文件精神和要求及时安排部署、抓落实，于2016年6月15日，召开了由肃州区文化稽查队全体工作人员及肃州区游艺娱乐场所业主参加的培训会，会上周聪德强调要加强游艺娱乐场所的管理，业主要增强守法经营意识和安全生产意识，并和业主签订了安全生产责任书，时任稽查队队长田鹏对业主进行了培训辅导。2016年8月底，丝绸之路(敦煌)文化博览会开办前期，周聪德在区委、区政府召开的文化市场安全生产会上做了表态发言，期间就游艺娱乐场所如何管理进行了汇报。田鹏作为肃州区文化市场稽查大队队长，任职期间，在明知稽查队应当对游艺娱乐场所进行日常监督管理、领导也做了相应的工作安排的情况下，仍不认真履行此项工作职责，疏于对游艺娱乐场所的日常监督管理，只是配合市文化局的检查工作。由于稽查队未按规定和上级文件要求认真履行工作职责，对游艺娱乐场所日常监管不到位，2017年1月肃州区游艺娱乐场所因存在赌博行为被公安机关查处，部分游艺娱乐场所经营人被法院判处刑罚，造成了恶劣的社会影响。支持公诉的依据有证人证言，书证，被告人供述。公诉机关认为被告人田鹏的行为构成受贿罪、玩忽职守罪，现依法公诉本院，请求判处。被告人田鹏对指控的事实和罪名未提出辩解意见，但提出不构成玩忽职守罪的辩解意见。其辩护人提出，1.指控的玩忽职守罪的事实不清，证据不足；2.35000元不应计入受贿金额；3.自愿认罪认罚，有坦白情节，积极退赃的辩护观点。经审理查明，一、受贿事实(一)、2011年5月，肃州区顺通网吧老板王某王某王某和王海成办理肃州区明洋星空电玩城娱乐经营许可证变更手续时，王某王某王某找到在肃州区文化市场稽查队工作的田鹏，希望通过田鹏的关系帮忙办理，田鹏同意后到负责办理游戏厅经营许可证变更手续的酒泉市文广新局市场科时任科长金利勇处打听此事，金利勇表示变更手续比较难办，需要花钱。随后，田鹏电话告知王某王某王某办此事需要50000元钱。两天后，王某王某王某约田鹏在肃州区东关十字某烧烤店见面，将事先准备好的58000元现金送给了田鹏。田鹏为了帮王某王某王某办事，多次请金利勇吃饭、娱乐，此后，明洋星空电玩城娱乐经营许可证顺利变更。认定上述事实，有以下经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：1、书证（1）问题线索移送书、立案决定书、批准留置决定书、留置决定书、留置通知书、解除留置决定书，证明肃州区监委第二纪检监察室在对该案进行排查时发现田鹏账户于2016年6月29日转入10万元，认为有重大嫌疑，2020年5月7日将该问题线索移交案管室，立案时间为2020年8月31日；留置时间为2020年9月1日，解除留置时间为2020年9月29日。（2）查封/扣押通知书、清单及相关银行凭证，证明肃州区监委于2020年9月21日对田鹏涉案款93003元予以了扣押。（3）调取证据通知书、田鹏个人身份档案资料、聘用合同等资料的复印件，证明田鹏的个人基本信息和工作简历；田鹏2015、2017、2018的考核登记表本人述职中，均表述其任职期间能够较好地履行岗位职责，开展娱乐市场的日常监督检查工作。（4）调取证据通知书、被告人田鹏户籍信息，证明田鹏具有完全刑事责任能力。（5）调取证据通知书、肃州区监察委员会于2019年7月9日向中共肃州区委机构编制委员会调取《肃州区文化市场稽查大队主要职责和人员编制规定》，证明肃州区文化市场稽查大队为全额拨款股级事业单位。隶属肃州区文体局管理。职责调整中的加强职责部分第一条规定“查处演出和娱乐、网吧及互联网上网服务、电子游戏、美术品销售和走私盗版影片放映行为。”主要职责中的第二条规定“根据文化行政部门委托，依法对歌舞、游艺娱乐场所及网吧、书店、印刷企业、营业性演出、音像制品、电子出版、网络出版等文化市场进行监管和检查，依法制止和查处违法违规经营活动，依法报批实施行政处罚”。（6）调取证据通知书、肃州区文体广电和旅游局2009-2019年班子成员分工、“三定规定”及内设机构职责等书证，证明肃州区文体广电和旅游局班子成员分工、“三定”规定及内设机构职责等情况；肃州区文化市场稽查队系区文化体育局财政全额拨款股级事业单位；2009年2月10日田鹏系市场稽查队队员；2012年12月14日，中共肃州区文化体育局总支委员会任田鹏为局业务股副股长；2015年2月4日，中共肃州区文化体育局总支委员会任田鹏为区文化市场稽查大队副队长；2016年3月16日，任田鹏为区文化市场稽查大队大队长，同时免去李平肃州区文化市场稽查大队大队长（兼）职务；④2015年2月4日，李平兼任肃州区文化市场稽查大队队长；2017年2月14日肃州区文体局领导班子成员分工、2018年3月20日肃州区文体广电局领导班子成员分工均明确指出，李平负责文化市场稽查队和文化市场管理股工作；⑤2018年3月20日，肃州区文化体育和广播影视局关于进一步明确各股室（队）职责的通知，明确文化市场稽查大队的职责包括：依法对歌舞、游艺场所、网吧、书店、印刷企业等文体市场的监管和检查，依法制止和查处违法违规经营活动，依法报批实施行政处罚。（7）协助查询财产通知书、调取证据通知书、徐婷兰州银行卡交易明细，证明徐婷名下卡号为×********的兰州银行账户，在2014年1月4日转账支出20000元、2014年1月5日转账支出15000元，两次合计35000元。（8）协助查询财产通知书、田鹏交通银行卡交易明细，证明6222626290000322011的交通银行账户户名为田鹏，该账户于2014年1月4日收到账号为×********的账户转款20000元，于2014年1月5日收到账号为×********的账户转款15000元，两次合计35000元；2016年6月29日收到户名为韩生君、账号为×********的账户转款100000元，备注为“办证”；2017年11月5日、11月6日、12月15日和2018年1月13日四次向户名为阎则诚、账号为×********的账户转账，金额分别为49999元、49999元、47000元、49999元，合计196997元。（9）协助查询财产通知书、王雪峰农商银行卡交易明细，证明王雪峰名下账号为×********的农商银行卡于2016年1月20日取出300000万元。（10）协助查询财产通知书、王海荣、韩生君兰州银行卡交易明细，证明王海荣名下账号为×********的兰州银行卡于2016年6月28日给韩生君转账50000元。韩生君名下账号为×********的兰州银行卡于2016年6月28日收到王海荣转入的50000元，于次日给田鹏6222600820005341317的账户转款100000元，备注为“办证”。（11）调取证据通知书、敦煌市大力水手动漫城企业档案等资料，证明敦煌市大力水手动漫城经敦煌市市场监督管理局批准于2017年1月19日登记成立，法定代表人为王海荣。（12）企业档案资料，证明王海荣于2016年9月29日提交了《企业名称预先核准通知书》，于2017年1月16日提交了《个人独资企业登记申请书》，各申请表上附有王海荣身份证复印件、王海荣签名。王海荣于2016年8月26日租赁敦煌市阳关中路1879号房屋作为电玩城经营场所，租金81615元/年。（13）调取证据通知书、敦煌市大力水手动漫城2016、2017年申报资料、游艺娱乐场所申请清单、提交局务会研究清单，证明原敦煌市文广局的办理权限仅为按照原酒泉市文广新局委托对部分办理的动漫城的现场进行勘察后出具初审意见。王海荣于2016年6月向酒泉市文广新局提交了文化动漫娱乐申请书。《酒泉市游艺娱乐场所名单-9.12》中列有王海荣的申请信息，申请人为王海荣，电话139XXXXXXX****XXXXXXXX139XX****XX（刘曜诚的电话）。酒泉市游艺娱乐场所第二批允许筹建清单中，没有王海荣，证明王海荣申请的游艺娱乐场所未被通过。2、证人证言（1）王某王某王某证言，证明我和田鹏是2010年左右认识的，当时我一个朋友在彩虹桥开网吧，我经常过去，田鹏当时是肃州区文化局文化稽查大队的，我和王海成经营顺通网吧，田鹏经常带人去检查，慢慢我们就熟悉了。2011年5、6月份，我和王海成从于永刚处转了明洋星空电玩城，当时肃州区好多电玩城都不让经营了，办不上文化经营许可证，明洋星空电玩城有文化经营许可证，我给田鹏打电话问他这个电玩城的文化经营许可证能不能变更到我们名下，田鹏说可以，我们才转的店。我和王海成给田鹏说让他帮忙给我们变更明洋星空电玩城的文化经营许可证，田鹏说文化经营许可证变更要到酒泉市文化局办，他找酒泉市文化局文化稽查科的金利勇科长办理，但是需要给金利勇送5万块钱。我和王海成跟田鹏说完这件事过了大概一个月，我和王海成商量好后，王海成给我给了6万块钱，我们想着5万块钱按照田鹏说的送给金利勇，1万块钱让田鹏帮我们办事的时候请客吃饭花费用。钱准备好后，我给田鹏打电话把他约到东关十字的一个烤肉店把准备好的6万元交给了田鹏，我给他说这是6万块钱，5万块钱送给金利勇，1万块钱他请客吃饭用，让他抓紧时间帮我们办，田鹏把钱收下后说他知道了，我们坐着吃了会东西就各自走了。我送给田鹏的6万元钱是王海成交给我的，都是100元面值的，总共6匝，我记得是用一个银行装钱的袋子装的，我当时连袋子和钱一起交给了田鹏。这6万元钱是王海成交给我的。（2）王海成证言，证明2011年我和王某王某王某看上了肃州区邮电街老地方臊子面对面的一个地下室，当时这个地下室是明洋动漫城，我们准备开台球厅，我们去看地方的时候发现这个动漫城里挂着营业执照、文化经营许可证、消防手续等证照，我们问房东于永强这些证件转不转，于永强说转呢，我们谈好了15万元的转让费。之后，王某王某王某给田鹏打电话问他明洋动漫城的文化经营许可证能不能用，可不可以过户，田鹏说他了解一下。过了几天，田鹏给王某王某王某打电话说这个证件可以用，以前受过治安处罚但是没有影响，可以过户。我和王某王某王某商量了一下，既然这个证件可以转让，我们就不租这个地下室了，只用这个文化经营许可证和里面的机器到我们经营的健英台球厅的地方开动漫城。王某王某王某又给田鹏打电话说转让文化经营许可证得要什么条件，田鹏说得要6万元的活动经费。我和王某王某王某知道这个证不好办，就商量了一下，准备让田鹏帮我们办这个事，过了几天，我就从网吧和台球厅的营业收入里凑了6万块钱给了王某王某王某，让王某王某王某负责给田鹏送去。王某王某王某具体怎么送的我不知道，王某王某王某回来后给我说他把6万块钱送给田鹏了。这6万元都是100元面值的，总共6匝，我记得我用一个塑料袋装好后交给王某王某王某了。王某王某王某和谁一起给田鹏送这6万元的具体情况我不知道。（3）金利勇证言，证明肃州区文化局的田鹏我认识，田鹏是肃州区文化局文化稽查队的副队长，但是我们不怎么来往。我在担任酒泉市文化局文化市场科科长期间，田鹏在我办公室给我送过两条软中华烟，这两条烟当时是怎么包装的我忘记了，送烟的具体时间我也记不清了。田鹏把烟送给我之后过了时间不长，有一次我和田鹏碰见了，田鹏给我说王某王某王某和王海成想办理肃州区明洋星空电玩城的文化经营许可证的变更，我给田鹏说正常办理就行了。后来业主(也就是王某王某王某和王海成)将明洋电玩城文化经营许可证变更的相关资料提交到我们酒泉市文化局在政务大厅的业务办理点，经过层级审批后，明洋星空文化经营许可证就变更到了王某王某王某和王海成名下，我在科长审批意见一栏签了字。明洋星空电玩城的文化经营许可证的变更是正常办理的。在办理明洋星空电玩城的文化经营许可证变更手续办理过程中，田鹏还介绍我和王某王某王某、王海成认识。王某王某王某和王海成在办理这件事的过程中没给我送过钱物，也没有请我吃过饭。田鹏个人没有请我吃过饭，我和他在一起吃饭都是因为工作关系吃的，也没有给我送过钱。（二）、2014年1月，田鹏在担任肃州区文体局业务股副股长期间，酒泉市城乡规划研究院职工王侃想通过田鹏的关系，从公安机关找人疏通其因嫖娼被酒泉市公安局肃州分局行政拘留一事，田鹏表示可以帮忙，但需要花费至少35000元钱，次日，王侃要了田鹏的银行账号，让妻子徐婷于2014年1月4日、1月5日分两次给田鹏的银行账户转账共35000元，第一次20000元、第二次15000元，田鹏予以收受并用于个人日常花销。为了给王侃帮忙，田鹏两次到酒泉市公安局肃州分局找治安大队时任队长武海龙，但未找到。后来田鹏听说王侃嫖娼的事只是治安处罚，便再未过问此事。认定上述事实，有以下经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：1、证人证言（1）王侃证言，证明2013年年底，我因为嫖娼被酒泉市公安局肃州分局行政拘留15天，我记得我行政拘留结束出来之后的一天，也就是2014年1月的一天，具体时间我记不清了，我约田鹏在西大街小学旁边的酒菜馆吃饭，酒菜馆的名称我现在也记不清了，在吃饭的过程中，我和田鹏聊起了我因为嫖娼被肃州区公安局行政拘留的事情，我问他在肃州区公安局有没有熟人，能不能找人把我的这个事情摆平，田鹏给我说他认识肃州区公安局治安大队的队长，可以帮我去打听一下，但是得需要些钱打点关系。我问他需要多少钱，田鹏说至少得3万多元，让我先给他3.5万元，我让他完了给我提供个银行账号，我把钱转给他。第二天，我给田鹏发短信让他给我提供一个银行账号，田鹏给我发了一个他个人的交通银行的账号，我就让我妻子徐婷给他提供的账号上转了3.5万元。田鹏给我说是他找过肃州区公安局治安大队的大队长武海龙说过我的事情，让我等公安局的通知就行。后来公安局让我找个保人来对我的事情做个担保，因为我的事情对我妻子徐婷的打击挺大的，我就让田鹏给我做的保人，之后公安局需要家属办理的一些事情也是田鹏帮我签字办理的。这3.5万元是田鹏向我要的，是田鹏疏通关系使用的，但具体花到哪了我没问过，他也没有给我说过。除了这3.5万元之外，田鹏再没有问我要过钱。（2）徐婷证言，证明田鹏和我丈夫王侃是同学，我们两家人之间经常一起吃饭，来往比较密切。2014年1月的一天，王侃给我说田鹏向他借3.5万元钱，顺便他给了我户名为田鹏的银行账户，让我把钱转到这个账户上，具体哪个银行的账号我记不清了，之后我就从我兰州银行的账户通过网银分两笔，一笔2万，一笔1.5万元给田鹏的账户转了3.5万元。田鹏一直没有给我归还过，但田鹏是否给王侃还过我就不知道了。除了这3.5万元，我再没有给田鹏转过钱。（三）、2016年1月，敦煌双诚户外文化发展有限公司总经理阎则诚准备在敦煌市开办电子游戏厅，想通过时任肃州区文化稽查队副队长田鹏的关系办理经营许可证。同时，阎则诚打听到办游戏厅经营许可证需要花费20万元疏通关系。二人相约见面后，阎则诚让田鹏帮其办理游戏厅的许可审批手续，田鹏表示同意。2016年春节期间，阎则诚向其表哥王雪峰借款10万元现金，将其中97000元送给了田鹏，让其疏通关系使用，田鹏予以收受，并将97000元现金用来偿还其信用卡欠款。此后，田鹏多次向酒泉市文广新局市场科负责资料初审的王新询问办理游戏厅的流程及需要提交的资料，并将情况告知阎则诚。同时，阎则诚开办游戏厅的合伙人刘曜诚着手租赁游戏厅场地等前期准备工作。随后，田鹏请敦煌市文化局负责文化市场监管的业务股股长梁敏宇帮忙，梁敏宇让刘曜诚向敦煌市文化局递交了办游戏厅的申请，游戏厅申报的名称为“大力水手动漫城”，后梁敏宇带人进行了现场勘验。阎则诚为了让田鹏帮忙尽快办理游戏厅审批手续，于2016年6月29日向其表姐夫韩生君借款10万元让其转账给田鹏，韩生君将该笔转账备注为“办证”，此款田鹏用于购车。经过敦煌市文化局初审，大力水手动漫城的初审资料由敦煌市文化局上报酒泉市文广新局审批，阎则诚得知消息后，给田鹏打电话让其抓紧时间托关系办证，田鹏便从王新处打听市文广新局召开会议的时间，准备等待时机托关系帮阎则诚办理游戏厅经营许可证。2017年1月，敦煌市游戏厅因存在赌博行为被公安机关查封后，阎则诚告知田鹏游戏厅的证不办了，田鹏表示会将197000元退还。直到2017年11月5日田鹏才开始陆续给阎则诚退款。2017年11月5日退还49999元、11月6日退还49999元、12月15日退还47000元、2018年1月13日退还49999元，田鹏给阎则诚退还共计196997元。认定上述事实，有以下经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：1、证人证言（1）阎则诚证言，证明2016年4、5月份，我表弟刘曜诚说想在敦煌开个电玩城，让我们几个当哥的帮帮他，我和他商量了一下准备合伙开个游戏厅，当时说租金和装修费我出，另外还需要办证，听说办一个游戏厅的证需要20万元，我和我表弟刘曜诚的钱不够，我就把我表哥王雪峰夫妇和姐夫韩生君夫妇叫到一起商量让他们也入股游戏厅，他们觉得风险太大不同意，后来我就提出向他们借钱，每家给我借10万元，他们就同意了。我为了办游戏厅的证给田鹏送过197000元，后来证没办下来，田鹏把197000元还给我了。我给田鹏的钱是我向我表哥王雪峰和姐夫韩生君借的，向他们每人借了10万元，总共20万元。我把钱拿上后回到了酒泉，因为我想着这是在给我表弟办事，我来去的路费也花了不少，我就从王雪峰借给我的10万元现金里取了3000元，剩余97000元装到袋子里给了田鹏，97000元都是100元面值的，怎么包装的我也想不起来了，我就记得是装在一个袋子里了，我给田鹏说这些钱你先拿着办事用，没给他说多少钱，我们没说过多的话，田鹏把钱拿上就走了。我姐夫韩生君借我的10万元，我打电话要了田鹏的银行卡号，我姐夫韩生君通过他的银行账户给田鹏转了10万元。钱转过去后，我和田鹏通了电话，说我又给他转了10万元，办证的事情请他抓紧。我们把开游戏厅的场地租好，相关的资料准备好后，我给田鹏打电话问他再怎么办，田鹏说需要敦煌市文化局的人过去现场勘验，他让我去敦煌市文化局找一个人，这个人好像是受理游戏厅办证的，具体是谁我忘了，当时我在兰州，我就让我表弟刘曜诚去敦煌市文化局具体办理，后来我表弟给我说敦煌市文化局的人去现场勘验了。之后，我们就一直在等游戏厅文化证的审批，我也给田鹏打电话催问过几次，从田鹏的话语中我感觉这事很难办，他很为难。直到2017年1月份敦煌市的游戏厅被公安局查处，我们的证也没办下来。过了几天，我姐夫说游戏厅老板全都被批捕了。我听我姐夫这样一说，就赶紧给田鹏打电话说游戏厅的证不办了，因为当时游戏厅全部被查封了，我说的慢了游戏厅的证再办下来，我给田鹏的钱就打水漂了。当时田鹏就说他完了把钱退给我。因为我那时不急用钱，也没催着问田鹏要钱。直到2017年11月份，田鹏打电话问我要我的卡号，我把卡号发给他，他陆续把197000元还给我了。（2）韩生君证言，证明2016年6月份的一天，我妻子王海荣给我说她表弟阎则诚因为做生意想问我们借10万元，因为我们家那时候准备买房子，我刚开始不同意，我妻子王海荣说借的也是她打工挣的钱，她执意要借，我没办法就同意了。阎则诚给我提供了田鹏的银行卡号让我直接转给田鹏，还说让我转钱的时候备注成“办证”，我听他说他准备做和文化有关的生意，具体情况我不清楚。过了大概两年左右，阎则诚把这10万元还给我了。（3）王雪峰证言，证明阎则诚是我表弟，他问我借过钱，大约是2015年、2016年前后，他到敦煌市做生意，有时候他说他生意周转，问我借过好几次钱，几千、几万的都有，也都按时偿还了。还有一次他借了10万元，我也没有让他给我写借据什么的，也没有收取利息。我不知道他借钱的具体用途，他没有给我说用于开游戏厅办事用，就告诉我是做生意周转使用。借给他的10万元，是我自己家的存款，我从银行取的现金借给他的。我后来得知，他又通过我姐夫韩生君借过10万块钱。我不知道他开游戏厅是和谁一起开的，是以谁的名义登记注册的。借的10万元他后来还给我了。（3）梁敏宇证言，证明我担任敦煌市文广局业务股股长期间，办理过敦煌市大力水手动漫城的现场勘查工作。2016年6月份左右，我记得当时有个姓刘的人到单位上找我说他们要开动漫城，我就让他写了个申请，并且提交了地址、身份证复印件等资料。过了一段时间，肃州区文广局的田鹏给我打电话说是让我们到大力水手动漫城的场地看一看，合适了就把场地勘验报批资料报到酒泉市文广局。后我们就到敦煌小镇的一个动漫城现场，大概有300多平米，房间空着，电也通了，没有娱乐游戏设备。我们现场勘察完，拍了几张照片就回去了。在姓刘的人提交申请的时候，田鹏没有给我说过这个姓刘的人或王海荣申请《娱乐场所经营许可证》的事。这个姓刘的人提供的身份证复印件和申请书是不是他本人的，我记不清了。我不认识姓刘的人或王海荣，我没有为他们办证提供便利。一般正常的手续是看完现场后会给我们的领导汇报情况，然后会议研究，之后再上报酒泉市文广局。我记得我们开了会，将这批动漫城的申请资料报到了酒泉市文广局，至于最后证有没有办下来我就不知道了。办理《娱乐场所经营许可证》敦煌文广局开的是局务会，中层干部都参加，报送的资料有现场勘察表，意见书以及申请人提交的身份证复印件等资料。大力水手动漫城办理《娱乐场所经营许可证》现场勘查的情况，我都给当时的局长汇报了。在大力水手动漫城办理《娱乐场所经营许可证》期间，没有领导给我说情打招呼。我们就是按程序现场勘查，最后将资料报送到酒泉市文广局，由酒泉市文广局审批。（4）王新证言，证明我文化市××队文化市××队文化市××队执法工作期间具体工作是执法业务、扫黄打非、文旅系统的安全生产、禁毒反那、扫黑除恶、学校周边治理、文化市场审批等工作。文化市场的审批主要指网吧和电玩城的设立和审批。我是2016年3月至2017年4月文广局新组建市场科后做文化市场审批工作的。娱乐场所的设立从申请，提交名单、上会研究讨论、发放筹建书、办理营业执照和消防相关手续、联合公安部门现场勘验(标准是离学校200米之外、场所面积不低于200平米)消防安全、工商营业执照，将场所照片、身份证复印件、营业执照等资料提交政务大厅，政务大厅出具受理通知书后，转交我们支队，然后我和另外一名工作人员对提交的资料进行初审，资料齐全后，转交文广新局市场科科长、酒泉市文化市场综合行政执法队支队长金利勇签字后，转交政务大厅，政务大厅根据资料办理发证。审批发证的机关是我们的上级单位酒泉市文化广播影视新闻出版局，县市区无审批发证权限。其他县市申请有些是将申请资料提交至政务大厅按程序审批，也有一些是将申请资料提交至当地县市区文广局，由县市区文广局初审后报酒泉市文广局审批。现场勘验是条例规定的程序，但实际操作中我们是根据金利勇的安排有针对性的进行现场勘查，对申请办证的没有全部进行勘查。敦煌市经营者的办理申请的程序也是从申请、提交名单、上会研究讨论、发放筹建书后由敦煌市文广局进行预审，有些申请进行了现场勘验、有些也没有，然后报至酒泉市文广局审批，另外一部分也是通过政务大厅按程序审批。我认识田鹏时,他是肃州区文广局市场稽查队的队长，平时交往就是业务培训时一起吃过饭，以及平时业务工作有交流，私下里没有什么交往。2016年在政务大厅转给我的资料名单表中,有敦煌的王海荣提交的申请，这个大名单包括县市区报送的以及经营者在政务大厅自己申请的，最后都汇总在这个表里了。根据领导安排，对先前申请清单进行整理，准备交市场科进行存档，我在整理的时候未发现王海荣提交的相关资料，具体原因有可能是政务大厅当时只转发给我们名单，没有转发交申请资料;也有可能是申请人直接交给金利勇了;也有可能是政务大厅移交过程中保管不善遗失了，王海荣的申请资料应该是有的。我记不清王海荣申请办证的动漫城叫什么名字了，大部分人都是以个人名义提交的申请资料，只有个别是以公司名称提交的资料，王海荣当时应该是以其个人名义提交的申请资料。我没有听过敦煌市大力水手动漫城这个名字，当时王海荣肯定是以个人名义申请的，在我们的统计清单上也没有备注“大力水手”这几个字。在王海荣办证期间，田鹏过问过王海荣办证的情况，王海荣提交资料后，2016年下半年的时候，具体时间我记不清了，田鹏因王海荣申请办证的事多次打电话问我这个证好不好办，我把办证的主要流程给他说了一下，还说这个事情局里要上会研究，给他说这个证并不好办。田鹏说让我关注一下王海荣办证的情况，如果局里召开局务会研究的时候提前给他说一下。我没有在开局务会之前给田鹏说过，他来我们单位来的比较勤，找的都是领导，我想他应该比较清楚，我就再没管王海荣办证的事。（5）刘曜诚证言，证明阎则诚是我表哥。2016年7月份，我们合伙在敦煌小镇租了个门店，开设了大力水手动漫城。我们租赁的门店，大概300多平。租赁费一年大概5、6万元，装修费2、3万左右，游戏设备都是游戏厂家免费配的，这些钱基本都是阎则诚出的，我当时条件不好，没有投资，我主要就是负责经营、管理。2016年5、6月份，当时阎则诚在外地，给我打电话让我找肃州区的田鹏，我就给田鹏打了电话，询问如何申请《娱乐场所经营许可证》，他让我写个申请书，然后去找敦煌文化局的梁队长，梁队长我也不认识，我到敦煌文广局找到梁队长，他让我写了个申请，还提供了地址、身份证复印件等资料，我当时以动漫城工商登记的我姐王海荣的名义写了申请，他还告诉我等通知还需要验收场地，提供完申请资料我就走了，梁队长具体是文广局哪个部门的我忘记了，我记得就是专门管娱乐场所的部门。我先办的营业执照，交了申请后有一天，具体时间我记不清了，田鹏打电话说验收场地，然后敦煌文化局有三个干部还专门去我大力水手动漫城的场地查看，拍照，最后让我等他们电话，他们走了以后，我就给田鹏打了电话说明了一下情况，他说酒泉文广局的领导换了，让我们再等等，我就一直等着，直到最后证也没有办下来，动漫城一直没有开。向敦煌文广局提交申请办理《娱乐场所经营许可证》的事王海荣没有参与，她只知道我们以她的名义注册了大力水手动漫城，提交申请办理《娱乐场所经营许可证》的事她不知道，我们开游戏厅的事她也没有参与。阎则诚给我说过办证需要送20万元，具体送给谁怎么送的我就不知道了。我没有和阎则诚商量过送钱的具体事情。我没有请文广部门的领导他们吃过饭，也没有给他们送过财物。（6）王海荣证言，证明我帮我表弟刘曜诚注册过一个公司，帮他办过营业执照，用我的名字。刘曜诚以前的名字叫“刘洪亮”(音)后来改成“刘曜诚”的。大约2016年、2017年的时候(具体时间记不清楚)，我表弟刘曜诚来找我说，他想注册个公司做点生意，因为他自己改过名字，办理营业执照的手续比较麻烦，所以想借用一下我的名字，办个营业执照做生意，因为是自己家的人，我也没有多想，就答应用我的名义办个营业执照让刘曜诚使用，之后，刘曜诚就带着我去工商局办了个啥手续，因为我也不懂，我也没有管具体办的什么手续，我就带着身份证去，具体办事都是刘曜诚安排的，后来执照办好了没有我都不知道，我就在没有管过这个事情。刘曜诚借用我的名义注册公司，他就是说，他以前用“刘洪亮”(音)这个名字，后来改成“刘曜诚”，办理营业执照需要的手续比较麻烦，就想借用我的名义，我就是给他帮忙，我就同意并和他去工商局办理了注册手续。我不知道他这个公司开门了没有，我也没有参与过他们公司的事情，我就是拿自己的身份证帮助刘曜诚去办了个营业执照，其他的情况我全都不知道。我也不知道刘曜诚、阎则诚在敦煌市开办游戏厅的情况。（7）陈黎娟证言，证明我不认识阎则诚，但是田鹏有一个朋友叫闫瑞刚我认识。我不清楚闫瑞刚是阎则诚的曾用名。我和闫瑞刚之间没有经济往来。田鹏和闫瑞刚之间有过经济往来，我只知道田鹏名下的交通银行账户收到的这10万元，是否还有其他的经济往来我不清楚。我不清楚田鹏给闫瑞刚什么时候还的钱、具体怎么还的。2017年11月5日、11月6日、2018年1月13日田鹏名下交通银行账户向阎则诚个人银行账户转款3笔，这3笔款项具体是什么钱，田鹏没有给我说过，当时田鹏让我给他的银行账户转钱，我就转过去了，我再没有多问，我想的是当时买车的时候钱不够，田鹏向别人借了钱，这3笔钱应该是田鹏给人还款，具体情况田鹏清楚。田鹏和别人之间是否还有经济往来我不清楚。综上，被告人田鹏先后受贿3次，共计290000元。在侦查期间，被告人田鹏主动退缴了剩余93003元赃款。二、玩忽职守事实肃州区文化市场稽查队是全额拨款股级事业单位，隶属于原肃州区文体局管理，2016年4月，田鹏被任命为稽查队队长，时任肃州区文体局副局长周聪德主持该局全面工作。根据肃州区人民政府办公室关于印发《肃州区文化市场稽查大队主要职责和人员编制规定》的通知，肃州区文化市场稽查大队对游艺娱乐场所进行监管和检查，依法制止和查处违法违规经营活动。另外，根据中央、省、市相关规定及文件要求，市级文化部门对全市游艺娱乐场所进行管理、检查、督查，游艺娱乐场所的日常监督管理权由各县市区文化部门按照“属地管辖原则”负责。2016年5月，原酒泉市文广新局和市公安局联合下发了《关于加强游戏游艺场所监管的实施意见》，要求各级文化部门对辖区内游艺娱乐场所切实负起监管责任。文件下发后，周聪德按照文件精神和要求及时安排部署、抓落实，于2016年6月15日，召开了由肃州区文化稽查队全体工作人员及肃州区游艺娱乐场所业主参加的培训会，会上周聪德强调要加强游艺娱乐场所的管理，业主要增强守法经营意识和安全生产意识，并和业主签订了安全生产责任书，时任稽查队队长田鹏对业主进行了培训辅导。2016年8月底，丝绸之路(敦煌)文化博览会开办前期，周聪德在区委、区政府召开的文化市场安全生产会上做了表态发言，期间就游艺娱乐场所如何管理进行了汇报。田鹏作为肃州区文化市场稽查大队队长，任职期间，在明知稽查队应当对游艺娱乐场所进行日常监督管理、领导也做了相应的工作安排的情况下，仍不认真履行此项工作职责，疏于对游艺娱乐场所的日常监督管理，只是配合市文化局的检查工作。由于稽查队未按规定和上级文件要求认真履行工作职责，对游艺娱乐场所日常监管不到位，2017年1月肃州区游艺娱乐场所因存在赌博行为被公安机关查处，部分游艺娱乐场所经营人被法院判处刑罚，造成了恶劣的社会影响。认定上述事实，有以下经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：1、书证（1）酒泉市肃州区监察委员会于2020年5月21日向肃州区文化广电和旅游局调取市文广局、市公安局关于加强游戏游艺场所监管的实施意见、肃州区文化娱乐场所（游戏游艺）2016年安全生产工作责任书、肃州区文化娱乐场所（游戏游艺）2016年禁毒工作责任书，证明各级文化、公安部门要认真发挥职能作用，依法行政，强化事中事后监管，确保全市游戏游艺场所健康有序发展；提高文化市场监管效能，营造良好信用环境；要充分发挥各级文化部门综合执法机构和当地辖区派出所的作用，对辖区内游戏游艺场所切实负起监管责任。同时证明2016年6月15日、16日，各游戏游艺娱乐经营者均签订了肃州区文化娱乐场所（游戏游艺）2016年安全生产工作责任书和禁毒工作责任书，责任书中明确规定要遵守法律法规，接受文化、公安、消防部门管理，严禁赌博。（2）酒泉市肃州区监察委员会于2020年5月21日向肃州区文化广电和旅游局调取肃州区2016年游戏游艺经营业主禁毒、安全法制培训班培训议程及主持词、2016年游艺场所业主培训班会议记录，证明2016年6月15日肃州区文化广电和旅游局对肃州区游戏游艺经营业主进行了培训，培训班的目的，一是提高游戏游艺场所经营管理人员和从业人员的守法经营意识和安全生产意识；二是落实省市区文化、公安关于“加强游戏游艺场所监管的实施意见”。同时会议记录证明，此次会议上周聪德对区游艺场所经营业主规范经营提出相关要求；田鹏讲解了游艺场所日常经营相关法规。（3）酒泉市肃州区监察委员会于2020年7月9日向周聪德调取娱乐场所管理条例、文化市场安全生产表态发言稿，证明《娱乐场所管理条例》（2016年修订）第三条规定，县级以上人民政府文化主管部门负责对娱乐场所日常经营活动的监督管理；县级以上公安部门负责对娱乐场所消防、治安状况的监督管理。周聪德2016年8月24日的文化市场安全生产表态发言稿中讲到，区文体局在敦煌文博会安全生产保障隐患排查百日攻坚行动期间，对管辖的游艺娱乐人员密集场所进行了安全隐患排查，排查范围包括27家游艺厅。（4）酒泉市肃州区监察委员会调取的文化市场稽查大队2016--2018年目标管理责任书、文化市场稽查大队2016--2018年工作总结、关于印发《区文体局领导职位及内设机构职责》5项修订制度的通知、关于《上报肃州区文化市场稽查大队主要职责内设机构和人员编制方案》的请示，证明文化市场稽查大队2016--2018年目标管理责任书中明确稽查大队要对文化市场开展日常管理。文化市场稽查大队2016--2018年工作总结中写到，稽查大队根据省市文件精神，每年多次对游戏游艺娱乐场所开展检查。2014年印发的《区文化体育局领导职位及内设机构主要职责》、2013年12月印发的《肃州区文化市场稽查大队主要职责内设机构和人员编制方案》均规定，文化市场稽查大队的主要职责包括依法对文化经营单位和文化经营活动进行监督和检查。预防和制止文化经营活动中违法、违规经营行为。（5）酒泉市肃州区监察委员会于2020年6月16日向酒泉市人民政府办公室调取2011年5月19日酒泉市人民政府办公室《关于印发全市整顿游艺娱乐场所工作协调会议纪要的通知》，证明会议指出市文化出版局、公安局、工商局要加强协作配合，细化工作措施，强化日常监管。（6）酒泉市肃州区监察委员会于2020年7月3日向屈纲调取关于游艺娱乐场所管理的相关文件、酒泉市文化出版局关于游艺娱乐场所的情况简报、文化部、公安部、国家工商总局联合下发的《关于进一步加强游艺娱乐场所管理的通知》（文市发[2009]4号）规定及酒泉市文化出版局、酒泉市公安局、酒泉市工商行政管理局联合发文（酒市文联发[2009]75号)，关于转发和贯彻《甘肃省游艺娱乐场所管理实施意见》的通知，证明省文化厅、公安厅、工商局联合下发的《甘肃省游艺娱乐场所管理实施意见》（甘文厅联发[2009]7号）规定，各市、州文化行政部门负责娱乐场所的审批、发证工作。各级文化主管部门要加强游艺娱乐场所的日常监管。所有游戏设备必须经市（州）文化行政部门审核，并要纳入公安机关的治安信息化管理范畴，一律登记备案。文化行政部门和执法机构要充分发挥主管部门的作用，全面清查游艺娱乐场所中游戏设施设备所负载的文化内容，要依法取缔无证照游艺娱乐场所，对涉嫌具有赌博功能的游戏设备要及时通报移送公安部门。公安部门负责依法对游艺娱乐场所治安状况的监督管理，依法查处赌博违法犯罪活动，收缴具有赌博功能的游戏设施设备。（7）酒泉市肃州区监察委员会于2020年1月10日向肃州区文体广电和旅游局调取2016年--2017年抽调李平外出工作的文件，证明李平于2016年6月起被抽调至区重大项目推进组工作。（8）酒泉市文化出版局、酒泉市公安局、酒泉市工商行政管理局联合发文（酒市文联发[2009]75号)，关于转发和贯彻《甘肃省游艺娱乐场所管理实施意见》的通知、酒泉市文化出版局文件《酒泉市文化出版局关于全市游艺娱乐场所审批管理有关问题的补充通知》（酒市文发（2009）136号）、《酒泉市人民政府办公室关于进一步加强全市游艺娱乐场所管理工作的通知》（酒政办发（2010）58号）、《酒泉市人民政府办公室批转市文化局公安局工商局关于酒泉市游艺娱乐场所管理办法的通知》（酒政办发（2011）51号）文件、酒泉市文化局文件《关于进一步加强对全市游艺娱乐场所管理的通知》（酒市文发（2012）134号）等文件，证明该上述文件要求各部门必须坚持规范与发展并重的原则，明确各自的工作职责，分工负责，互相配合，提高检查的覆盖率，对擅自从事游艺娱乐经营活动的，要坚决依法进行取缔，并杜绝利用游戏机进行赌博或者变相赌博活动，加大日常巡查力度。（9）肃州区监察委员会于2019年9月5日向肃州区文体广电和旅游局调取2016年文化现场检查（勘验）笔录，证明2016年5月、6月、7月、10月，肃州区文广局文化稽查大队对辖区内的近20家游艺娱乐场所（动漫城）进行了日常检查。（10）肃州区监察委员会于2019年9月5日向肃州区文体广电和旅游局调取2015-2018年肃州区文化现场检查台账，证明肃州区文广局文化稽查大队履行了日常监管职责，对辖区内的游艺娱乐场所进行了检查，其中2016年对20家游艺厅、动漫城进行了检查。（11）酒泉市肃州区监察委员会于2019年7月5日向酒泉市监察委员会调取金利勇案卷相关材料以及刑事判决书，证明关于肃州区相关游戏厅法人或实际经营人以开设赌场罪，均已被判处刑罚，金利勇已被立案调查。2、证人证言（1）樊莹证言，证明2009年5月，我主要分管文化市场管理科、新闻出版管理科、政策法规稽查科。2013年文化市场执法支队成立后，文化市场管理科对文化市场的指导、监管和查处相关案件的职责就划转到了文化市场执法支队。酒泉市文化市场执法支队的工作职责，一是贯彻落实国家、省市有关文化市场管理的政策、法规；二是负责全市文化市场的指导、检查和监管；三是负责查处相关案件，如网吧进入未成年人的查处、游艺娱乐场所的赌博行为等。文化市场主要就是网吧、歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所。我在任原酒泉市文化出版局副局长时，2009年开始国家及甘肃省三部门发文，有限量设立游艺娱乐场所，市游艺娱乐场所由市文化出版局审批，当时省上给酒泉下达12个指标。首先业主按照筹建的条件向原酒泉市文化出版局市场管理科报名申请，由文化市场管理科按照规定进行资格初审，再经局长办公会议研究予以确定名单，确定后给业主发放筹建通知书。业主再进行具体的筹建工作，完成筹建后向市场管理科报告，市场科再到现场进行勘验，主要检查场地是否符合要求、消防安全系统是否完备、业主有无犯罪记录、机型和机种是否符合要求。这些工作都完成后，由市场管理科对筹建的各项材料进行初审、分管领导进行复审、最后由局长办公会研究决定是否批准经营许可。各种验收、审查都符合要求和规定后，发给经营许可证，业主就可以正常营业了。市文化市场执法支队没有成立之前，文化市场管理科、政策法规稽查科的工作人员及分管领导和局纪检组长成立检查组，在重大节会前或者期间，对酒泉市各县市区的游艺娱乐场所进行检查、督查，通常都不会提前打招呼，我们都是直接去现场进行检查。市文化市场执法支队成立后，游艺娱乐场所的检查、督查及案件查办由文化市场执法支队完成，工作方式和以前一样，是针对各县市区进行检查、抽查。根据相关规定及文件要求游艺娱乐场所的日常监督管理权实行“属地管理原则”，由各县市区文化部门行使。我们一直是按照此项原则执行的，原酒泉市文化出版局对游艺娱乐场所只是进行指导、抽查、督查，日常监督管理权在各县市区。市上成立酒泉市文化市场执法支队后，各县市区相应成立了文化市场稽查大队，省市下发的《游艺娱乐场所管理办法》等文件及各县市区文化稽查大队的“三定方案”规定的很清楚，游艺娱乐场所的日常监督管理是他们的职责之一，他们应该按照“三定方案”的规定严格执行，如果没有履行这项职责，就是失职、失责。因为市文化出版局文化市场管理科及文化市场执法支队的工作人员很少，所以在各县市区进行游艺娱乐场所的抽查、督查的时候，有时候会要求各县市区文化市场管理股及稽查大队进行配合。还有就是游艺娱乐场所审批后会通过文件的形式向各县市区进行通知，会告知名称、法人代表的姓名及地址。而且市上进行专项检查时会要求各县市区配合，他们也知道他们的辖区有多少家游艺娱乐场所。如果我们检查出哪一家游艺娱乐场所存在问题，会发整改通知书，要求各县市区在整改期间对有问题的游艺娱乐场所进行检查，并将检查情况及时在规定的时限内向我们反馈。同时我们还对游艺娱乐场所实行贴牌管理制度进行检查。我们对游艺娱乐场所进行检查时，在每一家游艺娱乐场所符合要求和规定的机子上贴一个刻有“酒泉市文化出版局”的铝合金牌子，就证明这台机子是符合规定的机型、机种，新上的机子业主要向我们报告，我们再进行检查贴牌。没有贴牌的机子在检查中让业主清离出场地。在我印象中，市政府协调会召开过好几次，当时柴绍豪副市长分管文化部门，他主持召开过协调会，一般都由副市长、市政府分管秘书长、文化、公安、工商三部门主要负责同志、分管领导、纪检组长、科室负责人参加，会议都有会议纪要。会议内容主要是三部门负责同志汇报工作，副市长及秘书长针对群众举报的一些游艺娱乐场所存在的违法违规行为，要求三部门加强监管。因为肃州区的游艺娱乐场所在全市占比最大，所以协调会上对肃州区的游艺娱乐场所讲的比较多。肃州区游艺娱乐场所的日常监督管理权就由肃州区文体局行使，因为肃州区和敦煌市游艺娱乐场所占比相对较大，敦煌还要举办文博会，所以我们市上在肃州区和敦煌去检查的比较多，但是日常监督管理我们一直坚持“属地管理原则”，因此游艺娱乐场所的日常监督管理由各县市区行使，肃州区也一样。我在原酒泉市文化出版局任副局长期间，肃州区文体局提出过游艺娱乐场所的审批权在市上，日常监督管理权他们不管的问题，但是具体时间我记不清了。因为肃州区的文化经营场所多、工作量大，监管难度比较大，他们曾提出游艺娱乐场所的审批权在市上，日常监督管理权他们也不管，由市上管。我记得好像是向金利勇和屈纲局长提出过，但是金利勇和屈纲都没有同意，因为根据“三定方案”及相关文件、规定要求，游艺娱乐场所的日常监督管理实行属地管理，这是他们自己的法定职责。酒泉市对肃州区的游艺娱乐场所没有进行日常监督管理，监管、指导和日常管理是两个概念。市上对游艺娱乐场所的监管是指对全市的游艺娱乐场所进行指导、抽查、督查。日常管理权根据“属地管理原则”，一直在各县市区，肃州区也一样，并没有和其他县市有什么不同或者特殊对待。我任分管副局长期间，网吧和游艺娱乐场所的审批许可在市文化出版局，日常监督管理都在各县市区，歌舞娱乐场所的审批许可一直在各县市区，但是我们市上进行检查、督查时也会去检查。游艺娱乐场所的“权力下放”指的就是行政审批许可权下放，日常监督管理权一直就是“属地管理原则”，就在各县市区，不存在权力下放的问题。原肃州区文化出版局及肃州区文化市场稽查大队对游艺娱乐场所肯定进行了日常管理，我知道以前是孙柏华带人检查，后来是田鹏带人检查，但是肃州区的工作量太大，难免会出现日常监管不到位的情况。（2）裴旻证言，证明原酒泉市文化出版局文化市场管理科的工作职责主要是对全市文化市场的管理，以及对游艺娱乐场所、网吧等的审批、法规制定、组织培训学习等。酒泉市文化市场执法支队的工作职责主要是对全市的文化市场进行监管及案件查处。文化市场主要是网吧、歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所、书店。2016年11月至2017年1月之前，游艺娱乐场由各县市初核、市场管理科审核，最后提交党组会研究决定。2017年1月之后，按照甘肃省文化厅对游艺娱乐场相关文件“放管服”的要求，由各县市按照文化经营场所的条件要求审核后，将资料上报行政服务中心市文广局窗口办理，再不通过市文化局党组会研究。2018年2月底我因为滥用职权被酒泉市纪委监委调查，我就再没有上班，之后酒泉市游艺娱乐场所审批的相关事情我就不清楚了。原酒泉市文广局对酒泉各县区市的游艺娱乐场所有监管权，主要是酒泉市文化执法支队定期不定期对各县市区的游艺娱乐场所进行检查，如果发现问题，交由各县市文化稽查大队进行处理，并将处理结果上报市文化执法支队，同时对各县市区游艺娱乐场所的日常监管进行监督。当时全市的文化市场信息是联通的，市文广局审批后，市场科会给各县市区文广局市场股反馈，而且审批后游艺娱乐场所的业主要到各县市区文广局备案。我在担任原酒泉市文广局局副局长期间，没有参加过关于肃州区游艺娱乐场所如何管理的协调会。肃州区游艺娱乐场所的日常监督管理权就由肃州区文化稽查大队实行属地管理，承担主体责任，省市相关文件和“三定方案”对此规定的很清楚。肃州区文体局对游艺娱乐场所不管的说法没有，但是难管的说法有，因为肃州区的文化市场体量大、人口流动大、执法人员力量不足，所以肃州区文体局提出过对肃州区的整个文化市场不好管、管理难度大，也没有单就游艺娱乐场所提出过什么说法。游艺娱乐场所的“权力下放”指的就是行政审批权下放，日常监督管理权一直就是“属地管理原则”，一直就在各县市区，不存在下放的问题。我在分管酒泉市文化执法支队期间，原肃州区文广局及肃州区文化市场稽查大队对肃州辖区的游艺娱乐场所进行了日常监督管理。至于他们是如何进行的，我具体说不上，这本来就是他们的工作职责。（3）屈纲证言，证明我在酒泉市文化出版局任局长期间，文化市场管理科负责人先后是陈佰祥、黄兴平、金利勇，分管副局长先后有几任，我退休的时候是樊莹。原酒泉市文化出版局文化市场管理科的工作职责，一是审批发证；二是根据中央、省上的相关规定制定酒泉市文化市场的相关制度、规定、办法等；三是对全市文化市场的宏观管理，主要是指导、督查、检查；四是查处相关案件。我在酒泉市文化出版局任局长期间，当时酒泉市文化市场执法支队还没有设立，我在任的时候是酒泉市文化市场稽查队，我记得是1992年成立的，随后各县市区也成立了文化市场稽查队。酒泉市文化市场稽查队的工作职责主要就是检查、抽查全市的文化市场，查处全市重大案件。文化市场主要就是网吧、歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所、新闻出版场所等。原酒泉市文化出版局对全市游艺娱乐场所是按照省文化厅、公安厅、工商局的相关规定和要求进行，先由各县市区申报，市场管理科组织人员根据申报进行实地勘查，再由市场管理科提出意见提交局长办公会讨论决定。酒泉市游艺娱乐场所的日常监督管理权由各县市区文化局行使，日常监督管理实行的是“属地管理原则”。酒泉市文化出版局只是对全市的游艺娱乐场所进行宏观管理、监督检查及审批的游艺娱乐场所给各县市区通知，游艺娱乐场所审批后先通过酒泉日报社公示，再通过发文的形式向各县市区文化局通报。我在担任原酒泉市文化出版局局长期间，酒泉市政府召开过好多次关于肃州区游艺娱乐场所如何管理的协调会，主要是为了加强游艺娱乐场所的管理力度，市区两级文化部门要统一思想、统一认识，不要推诿扯皮。肃州区游艺娱乐场所的日常监督管理权就由肃州区文体局行使，日常监管权的“属地管理原则”很明确。游艺娱乐场所以属地管理为主，市文化局是对全市的游艺娱乐场所进行宏观监管，肃州区是进行具体的日常管理。当时肃州区、敦煌市、玉门市是重点检查的三个地方。肃州区比较特殊的就是因为肃州区是市政府所在地，我们市文化出版局平时对肃州区游艺娱乐场所检查的多。这可能导致肃州区文化局领导有了想法，想着我们市上管的多就让我们管去，这也是我自己的分析推测，肃州区文化局的领导当我面以及在会上也没有提出过。我在原酒泉市文化出版局任局长期间，肃州区文体局没有提出过游艺娱乐场所的审批权在市上，日常监督管理权他们不管的问题，我任市文化出版局局长期间，肃州区文化局的局长先后是王友学、郎志谦、高殿国，肃州区的这几任局长及其他人在我召开或者参加的会议上没有提出过不管肃州区游艺娱乐场所的问题，而且每年我们市文化出版局都和肃州区文化出版局签订目标责任书，目标责任书中应该对这项工作任务是有要求的。原肃州区文化出版局及肃州区文化市场稽查大队对肃州辖区的游艺娱乐场所肯定进行了日常管理，我知道当时肃州区文化市场稽查队的负责人先后是孙柏华、潘锐、田鹏。在我任市文化出版局局长期间，肃州区管理的还是挺好的。（4）朱建军证言，证明我2016年9月份任文广新局局长后，文化市场管理科和酒泉市文化市场综合执法支队的分管领导是党组成员、副局长裴旻，执法支队的支队长是金利勇，市场科由金利勇代管，2017年7月重新组建市场科，科长由张满康担任。我到酒泉市文广新局任局长后，酒泉市游艺娱乐场所的审批权在市文广新局，2017年文化部和文化厅的政策是有计划的审批，2017年6月份开始实行“宽进严管”的政策。2018年4月，“放管服”改革就将审批权下放到了各县市区。审批程序在2017年6月份以前是先进行筹建，验收合格后再办证，机型审核由市场管理科完成。2017年6月份以后机型核验由各县市区审核，审核后报市上进行审批。2018年4月份，游艺娱乐场所的审批权下放到了各县市。按照国家、省市对游艺娱乐场所的相关规定，以及“三定方案”的规定，游艺娱乐场所的管理是实行“属地管理原则”，酒泉市文化市场综合执法支队定期或不定期对游艺娱乐场所开展明察暗访、巡查、检查，各县市区进行日常监督管理，是属地化管理，肃州区虽然是市政府所在地，也不例外。为了加强游艺娱乐场所的管理，省市文化部门会在一定的时间（一年至两年）针对游艺娱乐场所下发相关文件下发至各县市区，加大游艺娱乐场所的管理。对游艺娱乐场所，公安部门重点检查黄赌毒，工商部门重点检查证照是否符合规定，文化部门是行业主管部门，在重大节日和重大节点根据检查的内容确定由哪个部门牵头。文广新局在重大节日和重大节点对游艺娱乐场所进行检查时，由文广新局统一调度各部门进行检查，日常的检查由文化市场综合执法支队进行。肃州区游艺娱乐场所的审批权2018年4月之前在市文广新局，2018年4月以后审批权下放到了各县市区，肃州区游艺娱乐场所的审批权就下放到了肃州区文广局。肃州区游艺娱乐场所的日常监督管理权是属地化管理，肃州区的游艺娱乐场所由肃州区文化市场稽查队进行日常监督管理，日常管理都在基层，市上就是进行检查、抽查、督查。酒泉日常监管任务最重的是肃州区和敦煌，所以市文广新局对肃州区和敦煌检查的频次比较高，安排检查的时间也比较长。市文广新局只是经常性的对肃州区游艺娱乐场所进行督查、检查，日常监督管理就在肃州区文广局，这是很明确的。2018年4月，酒泉市文广新局给肃州区文广局交的是游艺娱乐场所的行政审批权，日常监督管理权不需要下放，就是肃州区文广局的法定职责。2018年4月，酒泉市文广新局将游艺娱乐场所的审批权同时向酒泉各县市区下放。肃州区文广局对游艺娱乐场所的日常监督管理权具体由肃州区文化稽查队行使，肃州区文广局对稽查队进行行政监管。肃州区文广局对游艺娱乐场所查办的案件较少，他们应该是在管，但是监管的力度和效果还存在差距。我没有听到过肃州区文广局的相关领导说过游艺娱乐场所的审批权在市上，日常监管他们就不管，不管游艺娱乐场所的审批权在哪一级，日常监督管理权都在肃州区，相关文件规定的很清楚，平时市上发文件也是这样要求的。我们市上还给肃州区发过案件督办通知，要求他们限期上报处理结果。（5）金利勇证言，证明2016年5月之前我任酒泉市文化市场综合执法支队队长兼酒泉市文广新局市场科科长，2016年5月之后组织部把酒泉市文广新局市场科科长免了，我担任酒泉市文化市场综合执法支队队长。我记得2016年左右，具体时间我记不清了，文化部门下发文件，要求游艺娱乐场所的审批先由各县市区进行初审，初审完之后再上报酒泉市文广新局在政务大厅设立的窗口受理，之后由政务大厅报我们市场科进行审核，市场科审核后局里召开局务会进行审批，通过会议审批的，由酒泉市文广新局给申请的业主发筹建书。这就是游艺娱乐场所的审批程序。以前肃州区的游艺娱乐场所初审直接报市文广新局，其他县市区由他们自己进行初审，朱建军到酒泉市文广新局任局长后，要求所有县市区都自己进行初审，市文广新局不再初审。2016年，我印象中田鹏向我打电话问过游戏厅审批的事情，但是他具体问的什么我记不清了。田鹏应该就是问我最近游戏厅审批上会了没有，我也就是回答他上会了或者没上会。田鹏有没有跟我说过他敦煌有个朋友开游戏厅的事情时间太长了，我想不起来了，我没有印象了。我印象中田鹏向我咨询过游戏厅审批政策性的事情，具体的哪一家我没有一点印象了。《关于加强游戏游艺场所监管的实施意见》酒市文广发（2016）161号）这份文件是我和我们当时综合执法支队综合科科长于永锦一起起草的，由于永锦执笔，当时下发这份文件是因为中央和省上下发了相关文件，我们是按照中央和省上的文件精神起草的，文件中又根据酒泉市游艺娱乐场所管理的实际情况制定了相关的制度和要求。主要目的是要求酒泉各县市区文化部门加强游艺娱乐场所的日常管理。这份文件下发后，肃州区文化市场稽查队执行文件精神和要求的情况一般化，因为2016年要召开文博会，我们市上一直要求各县市区加强游艺娱乐场所的日常管理，要求各县市区按月上报这个阶段检查的情况，跟其他县市比起来，肃州区这方面工作做的一般。肃州区文化市场稽查队在游艺娱乐场所的日常管理上积极主动性不够，责任性不强。我没有给肃州区文体局的相关领导说过肃州区游艺娱乐场所的日常监督管理他们不要插手，由我们市上进行管理，我绝对没有说过这样的话。我们当时一直要求肃州区要加强游艺娱乐场所的日常监督管理。我记得2016年至2017年间，因为肃州区和瓜州的游艺娱乐场所管理的不好，我们市上还下发过整改通报。肃州区文化市场稽查队管理辖区内的游艺娱乐场所，是责无旁贷的。我任酒泉市文化市场综合执法支队队长的时候，好几次召开全市文化市场管理方面的相关会议上，我对肃州区就游艺娱乐场所的管理提过要求，还批评过李平和田鹏，说他们对游艺娱乐场所管理不到位、工作一直没有上手，推诿现象严重，和公安机关配合的也不好。因为当时游戏厅的审批权在市上，他们总觉得市上发的证就让我们市上管，他们肃州区不管，他们这是对“属地管理”认识不清。他们对“谁审批谁监管”的概念理解也是有错误的，“谁审批谁监管”指的是哪个行业审批的由哪个行业监管，游艺娱乐场所由文化部门审批就由文化部门监管，并不是说市文广新局审批就由市文广新局监管。（6）周聪德证言，证明2012年3月我到肃州区文体广播影视局任副局长时分管业务股和华夏文明传承办公室（临时），2016年2月开始分管产业股和事业股（原业务股），期间2016年5月至2017年2月吴培福局长到任前因为肃州区文化局没有任局长，这期间由我主持肃州区文化局的全盘工作。我主持肃州区文化局工作期间，肃州区文化市场稽查大队的工作由李平副局长分管，队长是田鹏。肃州区文化市场稽查大队主要是对肃州区的文化市场的安全生产进行日常监管，主要是歌舞娱乐场所、网吧、印刷企业。年初我们局里要和各股室签订目标责任书，日常工作就按责任书的要求进行，每个季度会召开一次会议，对这个阶段的工作进行汇报和计划，日常工作中如果发生重大事件才会向我汇报，市上和区上开展联合检查时会向我汇报，有时我也会参加。其它正常的检查就不单独再给我汇报了。肃州区文化市场稽查大队没有对肃州区的游艺娱乐场所进行日常监督检查。如果酒泉市文化局对歌舞娱乐场所、网吧、游艺娱乐场所进行检查时，我们会参与，我们也只是跟着市文化局配合工作，具体开展检查工作。按照相关规定和要求，肃州区文化稽查大队应该对游艺娱乐场所进行日常监督检查。我到肃州区文化局工作后，游艺娱乐场所由酒泉市文化局管理，当时的高殿国局长多次给我说过，我们肃州区不对游艺娱乐场所进行监管，我还听我们单位其他人说区上的领导也要求我们不能对肃州区的游艺娱乐场所进行监管。我记得我主持肃州区文化局工作期间，酒泉市文化局和酒泉市公安局联合发文，要把游艺娱乐场所的审批和管理权限下放到区上，我当时觉得这个事情比较重要，我安排把游艺娱乐场所的业主召集到一起开会告知了相关事宜并学习了文件，但后来酒泉市文化局还是没有把审批权下放，我记得后来好多人都在打电话问我他们想开游戏厅，资料报上了时间长了咋没动静，我就问李平咋回事，李平说市文化局实际上就没有把游艺娱乐场所的审批权交下来，还是由他们审批，我说不是下发文件了吗，李平说这事说不成，到底怎么回事李平也再没说，我也再没问。2017年1月8日，公安机关对肃州区的25家游艺娱乐场所进行了查处，以涉嫌开设赌场罪对25家游艺娱乐场所的实际经营人立案侦查，这25家游艺娱乐场所的实际经营人均被法院以开设赌场罪判处刑罚，这些情况我清楚。在这25家游艺娱乐场所营业期间，肃州区文化稽查大队没有对他们进行了日常监督管理。按照省文化厅下发的相关文件规定，县级文化局应该对辖区内的游艺娱乐场所进行监管，但是肃州区的情况比较特殊，游艺娱乐场所一直由酒泉市文化局管理，我们肃州区就没有再监管。我认为游艺娱乐场所谁审批谁监管，我们肃州区文化市场稽查大队不应该承担责任。游艺娱乐场所审批的前期申报，进行现场勘验和机型核准，肃州区文化市场稽查大队是否参与我不清楚。因为稽查大队的工作我只是在主持文化局工作的那几个月有听汇报，其中的具体详细工作我确实不是很清楚。2016年5月我主持肃州区文体局工作后，5月底收到了市文体局和市公安局下发的关于进一步加强游艺娱乐场所管理的实施意见，我就安排文化稽查大队筹备会议，给肃州区游艺娱乐场所的业主办一期培训班，我当时把这项工作具体安排给了田鹏，让李平主持，就在培训班召开的前几天田鹏给我说李平忙的顾不上，让我主持参加一下，6月中旬，培训班开班的时候是我参加并主持的。这次培训班首先由我讲话，一是全文学习了市公安局和文广新局下发的关于进一步加强游艺娱乐场所管理的实施意见的文件；二是对业主提出了守法经营、安全生产的要求；三是对稽查队提出了严格监管、确保游艺娱乐场所健康经营的要求；四是和所有的业主签订了安全责任书。最后，田鹏对业主进行了具体的培训。这次会议召开完之后，我就要求文化市场稽查大队将游艺娱乐场所纳入管理，到2016年8月肃州区召开了关于文博会安全方面的会议，我参加了此次会议并做了表态发言，在我的表态发言中将游艺娱乐场所作为肃州区文体局管理的一项内容，就如何进行安全监管做了表态。这次会议召开前，我就安排给李平和田鹏，让他们和公安部门进行沟通对接，协商将肃州区游艺娱乐场所歇业。会议结束后，我们会同酒泉市文化市场执法支队及肃州区公安局将肃州区的游艺娱乐场所全部歇业。在我主持工作期间，酒泉市文化市场执法支队到肃州区对游艺娱乐场所进行检查时，我们的稽查大队也去配合检查。区上的常务副区长张生铭和分管文化的副区长郭秀荣先后两次带队，我们也参加，对肃州区的文化市场进行了抽查，其中也包括游艺娱乐场所。市文广新局还安排全市进行过文化市场的交叉检查。2016年年底，因为目标责任考核，我还去市文广新局对接过两次工作，也文化市××队文化市××队文化市××队长金利勇处进行了对接，金利勇说我们工作干的好着呢，我还说如果哪些工作做的不好请给我们及时提醒，我们会改进。在我主持工作期间，肃州区文化稽查队单独对游艺娱乐场所进行了检查，我记得李平和田鹏都给我汇报过他们检查的情况。2016年我主持工作以后，市上下发的进一步加强游艺娱乐场所的实施意见上规定游艺娱乐场所的初审工作由我们肃州区进行，以前的初审工作是哪个部门负责的我不清楚。所以2016年下半年左右经常有业主给我打电话问他们资料交上来怎么没动静了，我就问李平是咋回事，李平说市上没审批。当时我对稽查队提的要求是两个月至少一个季度要对全区文化市场全面检查一遍，重点包括游艺娱乐场所、歌舞娱乐场所、网吧。李平和田鹏每次给我汇报的时候都说检查了多少场次，我对他们提了批评意见，我的要求是几轮次。2018年4月份，吴培福已经是肃州区文体局的局长了，我也不分管文化市场工作，我只是听说酒泉市文广新局给我们交了游艺娱乐场所的相关资料，正式把游艺娱乐场所给我们移交了，具体移交了什么怎么移交的我不清楚。高殿国任肃州区文体局局长期间，在会上反复讲过，游艺娱乐场所是市上管的，我们只是配合管理。我主持工作后，没有领导给我交代过审批权在市上，日常监管权不要管。我前面谈的市上下发了进一步加强游艺娱乐场所实施意见的文件后，我就严格按照文件要求安排了对游艺娱乐场所加强管理的工作，当时我对这项工作很重视，多次安排，要求稽查队严格管理。我认为主观上稽查队认真履行了对游艺娱乐场所日常监管的职责，客观上稽查队只有9个编制，实际有6个人占编，但是在岗的只有3个人，一个人又长期有病，所以稽查队当时只有田鹏和郎超两个人。他们两个人除了文化市场的管理工作，还要承担局里的其他工作，肃州区文化市场人员流动大、场所多，但是执法人员严重缺少。所以，客观上稽查队对游艺娱乐场所的日常监管工作没有达到我给他们提出的要求。游艺娱乐场所发生赌博行为不是短期形成的，这是长期形成的，查处游艺娱乐场所的赌博行为重点责任单位是公安机关，但我们文化部门在日常管理过程中应该有所发现，发现后向公安机关报送，但是我们也没有发现。我们肃州区文体局及肃州区文化市场稽查大队作为行业管理部门应该是有责任的。（7）李平证言，证明2014年任肃州区文化体育局的副局长时，肃州区文化市场稽查大队的队长是孙伯华，工作人员是郎超，其他人我想不起来了。2015年2月至2016年3月我兼任文化市场稽查大队大队长，副队长是田鹏，工作人员是郎超、于扬馨雯、于永茂。2016年3月至今田鹏任队长，工作人员是郎超和于扬馨雯，2018年张莉和韩谨雅也调整到了文化市场稽查大队。肃州区文化稽查大队主要是依法实施对歌舞娱乐场所、网吧、图书出版市场等进行日常监管、检查这些场所是否有违法违规的经营行为。我分管肃州区文化市场稽查大队的工作职责主要是指导、监督文化市场稽查大队依法开展工作。文化市场稽查大队按照日常的执法检查计划开展工作时，再不专门给我汇报，如果有重大的工作还要给我汇报。2018年3月之前肃州区游艺娱乐场所的审批权在酒泉市文化局，肃州区文化市场稽查大队没有参与过游艺娱乐场所的任何审批环节。我记得2017年年底或者2018年年初酒泉市文化局让我们参与游艺娱乐场所的初审，也就是现场勘验和机型核准，让我们初审完之后将材料报送给他们，我当时向市文化局提出了反对意见，他们审批就由他们初审，但是后来我们是否按照酒泉市文化局的要求参与了游艺娱乐场所的初审我记不清了。肃州区文化市场稽查大队对游艺娱乐场所进行初审，进行现场勘验和机型核准没有相关文件规定。肃州区文化市场稽查大队对游艺娱乐场所没有进行日常监管，只是酒泉市文化局对游艺娱乐场所和歌舞娱乐场所进行执法检查的时候，肃州区文化市场稽查大队的工作人员会陪同市文化局一起参加检查，田鹏会给我作汇报，我印象中这种检查很少，我给田鹏交代去之后不表态不发言，这是过去对游艺娱乐场所的市场管理形成的惯例，区上领导和文化局的领导也交代过审批权在酒泉市文化局，日常监管就由他们负责，所以我们肃州区文化市场稽查大队就没有开展此项工作。这只是领导口头交代过，没有相关文件规定。我也给田鹏交代过不对游艺娱乐场所进行日常监管。田鹏没有给我提出过反对意见，他只是给我汇报过市文化局叫他们去执法检查，我告诉田鹏去游艺娱乐场所就按照我们定下的不表态不发言，其他场所正常做好记录。2017年1月8日，公安机关对肃州区的25家游艺娱乐场所进行了查处，以涉嫌开设赌场罪对25家游艺娱乐场所的实际经营人立案侦查，这25家游艺娱乐场所的实际经营人均被法院以开设赌场罪判处刑罚，这些情况我清楚。在这25家游艺娱乐场所营业期间，肃州区文化稽查大队没有对他们进行日常监督管理，我认为肃州区文化稽查大队没有责任。我认为游艺娱乐场所谁审批谁监管，我们肃州区文化市场稽查大队就没有对这25家场所进行监管。从我分管这项工作以来，领导给我安排我们不对游艺娱乐场所进行日常监管，我就按照领导说的做了，而且我认为谁审批谁监管，游艺娱乐场所的审批权在酒泉市文化局，日常监管工作就应该由他们开展。酒泉市各县市区游艺娱乐场所的审批权都在酒泉市文化局。歌舞娱乐场所一直由肃州区文化局审批，我记得2016年以前网吧的审批权在酒泉市文化局，但是初审权和日常监管在肃州区文化局。2016年以后网吧的审批权下放到了肃州区文化局。2014年4月至2016年1月我分管稽查队工作期间，高殿国给我安排过不对游艺娱乐场所进行日常监管，我就没有给稽查队安排过相关工作，2016年1月之后我长期抽调，稽查队的工作虽然属于我分管，但是具体工作怎么开展我没有安排过。《关于加强游戏游艺场所监管的实施意见》，这个文件按照文件下发的时间，这个文件我们局里收到应该到2016年6月初了，这时候我已经抽调到区上重大项目推进组了，所以这个文件我没什么印象了。这个文件下发后，2016年6月15日，周聪德组织文化稽查队的工作人员及肃州区游艺场所的业主召开了培训会的这个事情我没有印象，当时有没有给我说过时间太长我想不起来了，但这次会议我没有参加。（8）郎超证言，证明我刚到肃州区文化稽查队工作时稽查队的队长是孙柏华，我记得到2014年当时分管稽查队的副局长李平兼任稽查队队长，田鹏是副队长，过了一年多时间，具体时间我记不清了，田鹏被任命为稽查队队长。李平兼任队长期间，实际具体负责稽查队工作的还是田鹏。田鹏在担任肃州区文化市场稽查队队长期间，我们主要是对游艺娱乐场所安全生产工作进行了日常巡查，游艺娱乐场所的其它方面没有进行管理。按照规定，对游艺娱乐场所进行日常监督管理主要是检查娱乐经营许可证是否办理，机型是否在文化部核准的机型名单中，是否接纳未成年人进入，是否按照规定进行安全生产，营业时间是否符合规定。2016年田鹏给我通知，让我给游戏厅的业主打电话到我们局里开会，我就按照田鹏的安排给肃州区十几家游戏厅的业主打电话通知参加会议，会议是周聪德局长主持的，参加人员有田鹏、于杨馨雯和我。这个会议记录是我记的，会上周聪德局长向业主们传达了市文广局下发的关于加强游艺娱乐场所日常监督管理的文件精神，周聪德局长对业主提出了守法经营的要求，田鹏对业主进行了日常经营相关法规的业务培训。最后周聪德和游戏厅业主签订了安全生产工作责任书和禁毒责任书。我在会议记录上记载的第一项内容“周聪德传达市文广局关于将游艺场所日常管理下放肃州区相关文件精神”，当时传达的是市文广局要求各县市区加强游艺场所日常管理的文件，是我当时自己理解有误，记会议记录的时候记成这样了。这次会议召开完之后，我们稽查队没有针对此次会议精神安排了加强游艺娱乐场所日常监督管理的具体工作。田鹏只安排过对游艺娱乐场所进行安全生产检查，我记得就是2016年在游艺娱乐场所安装微型消防站的时候检查过一次，没有对游艺场所是否存在赌博等其它方面进行过检查。此外，我们陪酒泉市文化市场综合执法支队检查过一次。2016年4月田鹏任稽查队队长以后，局长、副局长是否具体安排过这项工作我不知道，因为我当时只是稽查队的一般工作人员，领导不会给我直接安排，要安排也是给田鹏安排。但是田鹏没给我安排过，当时我们稽查队人少，就我和田鹏、还有于杨馨雯，如果有对游艺场所的检查，田鹏肯定会叫我一起去，我印象中再没进行过检查。稽查队没有专门组织人员对上级文化部门下发的文件进行学习，有些文件会让我们传阅。（9）高殿国证言，证明2008年7月我任肃州区文体局局长后，总支书记是刘大翔，副局长是段志军和张凤英，这期间班子成员更换比较频繁，我记不清楚了。2016年4月我离开肃州区文体局的时候副局长是周聪德和李平。肃州区文化市场稽查大队的队长先后是潘锐、孙柏华、田鹏，孙柏华是2009年年初任职的，田鹏是2016年3月份任职的。按照“三定方案”的规定，肃州区文化市场稽查大队的工作职责就是对文化娱乐市场的管理。文化娱乐市场指的是网吧、歌舞厅、棋牌室、游艺娱乐场所等。游艺娱乐场所是2002年停办，2009年重新开办的。游艺娱乐场所的审批权在酒泉市文化出版局，肃州区的游艺娱乐场所实际上也一直由市文化出版局审批。按照娱乐场所管理办法，日常监督管理权是县级属地管理，由肃州区文体局文化市场稽查大队行使。但实际情况是肃州区文化市场稽查大队没有对肃州区游艺娱乐场所履行日常监督管理权。是因为2009年或2010年时任市文化出版局局长屈纲在一次全市文化局局长参加的会议上说，文件规定游艺娱乐场所的权力在市上让我们不要插手，肃州区分管肃州区文体局的副区长张跃峰也多次口头给我交代让我不要接手游艺娱乐场所的事。我记得2010年屈纲叫我去他办公室，给我说让我们肃州区文体局接游艺娱乐场所，我给张跃峰汇报了，张跃峰给我说当时的区委书记杨克忠和区长卢学国都给他安排了，游艺娱乐场所肃州区不能接手。我所说的接手就是游艺娱乐场所的审批和管理。游艺娱乐场所的日常监督管理具体就是场所管理，检查是否有赌博等违法犯罪问题，安全生产，对业主的教育、培训等方面。我在担任肃州区文体局局长期间，安排过文化稽查大队对游艺娱乐场所进行日常监督管理，就是配合市文化出版局管理，市文化出版局到肃州区游艺娱乐场所进行检查时，他们会要求我们派人参加，我就安排稽查大队的工作人员去配合，去过好多次。另外，和肃州区公安局、工商局、消防队联合执法的时候，肃州区文化稽查大队也参加。但没有专门安排肃州区文化市场稽查大队单独对游艺娱乐场所进行过日常监督管理，也没有给分管肃州区文化市场稽查大队的副局长和稽查队队长安排过不要对游艺娱乐场所进行日常监督管理，我给他们说去市文化出版局检查的时候就去配合，但是涉及到管理主体问题的时候不要发表意见。游艺娱乐场所的日常监督管理权就在肃州区，当时我们也配合市文化出版局进行检查，和公安、工商、消防联合执法，也履行了日常监督管理权。但是肃州区的游艺娱乐场所比较复杂，存在好多问题，市上、区上的领导也明确说问题没解决之前就不能接手游艺娱乐场所，所以我没有单独安排肃州区稽查大队对游艺娱乐场所进行日常监督管理。而且对部门而言游艺娱乐场所是谁审批谁管理，我们肃州区文体局没有参与游艺娱乐场所的审批，不清楚场所开办初期的具体情况，所以就无法单独履行游艺娱乐场所的日常监督管理。2011年7月20日，酒泉市副市长柴绍豪召开了文化、公安、工商三部门，以及肃州区区委**政府分管领导和肃州区文化市场稽查大队负责人，相关领导参加的会议，会议主要内容是明确肃州区游艺娱乐场所的管理权。会上市文化出版局副局长樊莹汇报了每一家电玩城每台机子的情况，当时柴绍豪说肃州区游艺娱乐场的问题很严重，让市文化出版局整改一家给肃州区交一家，柴绍豪说的就是日常监督管理权，事实上当时肃州区的游艺娱乐场所就是由酒泉市文化出版局管理的。领导安排的工作内容不能和市政府下发的游艺娱乐场所管理办法及上级部门下发的文件内容相抵触。酒泉市文化出版局没有给肃州区文体局下发过相关文件，明确肃州区文体局不对肃州区游艺娱乐场所行使日常监督管理权。相关领导给我交代肃州区文体局不要插手游艺娱乐场所的事情，没有会议纪要或会议记录，都是多次单独给我口头说的。（10）王某王某王某证言，证明2011年我和王某王某王某准备开个网吧和台球厅合在一起的综合性娱乐场所，我们俩就在肃州区找场所，我们找到当时开在邮电街的明洋星空动漫城，当时这个动漫城已经停业了，我们和动漫城老板于永刚谈租场地的事情时发现他们有娱乐经营许可证，我们问于永刚这个证转不转，他说转呢。这个证是娱乐经营许可证。转证的时候法定代表人登记的是王海成，名称变更成了酷乐动漫城，因为邮电街明洋星空那个场地是负一楼，经常漏水，我们后来又把房租退了，开始经营的时候酷乐动漫城的地址在雄关路。2013年10月份酷乐动漫城正式开始营业，2016年10月份转给了汤明杰。酷乐动漫城转给汤明杰时没有去文化部门变更了娱乐经营许可证等证照，动漫城的证照主要是娱乐经营许可证、消防证、营业执照、卫生许可证、税务登记证，因为娱乐经营许可证变更特别麻烦，汤明杰就和王海成商议先经营着，等年过完再慢慢变更这些证照，结果还没有变更就被公安机关查封了。我们在经营期间，酒泉市文化局的一年大概能检查两次，每次都是金利勇领着两三个人来检查的，主要检查机器是否有赌博功能，另外就是检查动漫城的安全设施是否符合要求。肃州区文化局的2016年5月份来检查过一次，我记得是田鹏和郎超来检查的，也是日常检查，检查了机器，还让我们安装了微型消防站，之后肃州区文化局的工作人员再检查过没有我想不起来了。我们在经营酷乐动漫城期间没有请田鹏吃过饭、送过礼金。（11）肖其勇证言，证明2014年有一天，我妻子李艳梅回家给我说现在可以开动漫城了，我说开动漫城的许可证很难办，李艳梅说她去办，我说你要是能办下来我们就开一个。过了几天，李艳梅给我说她已经交了申请，因为我当时还在跑运输，我就再没管这事，我记得过了大半年时间，大概是2014年夏天，李艳梅说动漫城的筹建书办下来了。我就雇了人给我跑货车，我开始和李艳梅一起准备开动漫城的事，我们在富康斜对面紫金花园门口租了场地，从广州买了游戏机。所有的准备工作做好后，我们拍了场地和游戏机的照片送到酒泉市文化局和酒泉市公安局报备，之后这两个部门的工作人员来我们店里进行了实地勘验，在实地勘验的时候厂家的人对游戏机进行了设置，游戏机打开操作的时候从表面看不出来有赌博的功能，等勘验完了厂家的人再重新设置游戏机，所以我们经营过程中部分游戏机是有赌博功能的。酒泉市文化局的工作人员在进行实地勘验时，因为广东厂家的人对游戏机进行了设置，从表面是看不出来的，但是这些游戏机有赌博功能他们也是心知肚明的。我在正常经营极乐岛动漫城期间，文化部门的对动漫城进行了日常监督检查，我记得有一次去了三个酒泉市文化局的工作人员，其中一个人给我介绍另外一个人说这是我们文化市场稽查支队的金支队，我就给他们打了个招呼，他们三个例行检查了一下就走了，当时没有检查出啥问题。我没有见过肃州区文化稽查大队的工作人员去极乐岛动漫城日常监督检查过，但是2016年年底我动漫城的工作人员给我说肃州区文化稽查大队的工作人员来店里检查，我当时还说我们这是酒泉市文化局审批的手续，肃州区的来检查啥。时间不长，我听同行说肃州区动漫城日常监督检查交给肃州区文化稽查大队了。肃州区文化稽查大队去极乐岛动漫城检查时去的谁我不知道，我店里的工作人员没给我说。我不认识肃州区文化稽查大队的田鹏。（12）种传强证言，证明其经营的是光辉岁月动漫城，在东文化街中关村营业时，田鹏在开门前来检查过两次，市上的也来检查过，后来就被公安机关查了。田鹏他们来检查的时候就是看一下游戏机的外观，有无上下分、退币功能键，检查的时候也没有发现什么问题。自己没有向田鹏送过东西。（13）吴雪飞证言，证明2016年年初，我听老乡说开游戏厅能挣钱，我就想自己开个游戏厅，之后听说洪洋广场那边以前有个游戏厅生意挺好的，现在不开了，我就想开到那去，我就去洪洋广场格林豪泰宾馆负一楼租房子，这时我才知道之前在这开游戏厅的人是租的这个房子房东的娱乐经营许可证和场地开办的游戏厅，房东叫郑金圳，他是洪洋家具城的老板。我找到郑金圳后跟他商议我租他的证件和场地，每年租金总共是40多万元。租好证件和场地后，我从广东买了游戏机总共花了18多万元，总共投资了60多万元我就把游戏厅开起来了，2016年4月正式营业。我从郑金圳处租了洪洋游戏厅的证件，在之后的经营过程中没有变更法定代表人，因为当时和郑金圳谈好证件就是租的，所以在我经营期间一直没有办理变更，而且我把游戏机买回来向酒泉市文化局报备后，酒泉市文化局工作人员来现场勘验的时候也没有说过需要变更法定代表人，他们勘验完说我们所有手续、设备都符合规定，我才开始正式营业。酒泉市文化局的工作人员也知道我的娱乐经营许可证是租的，法定代表人是郑金圳，我是实际经营人，但他们从来没有提出过异议。我当时不知道我经营的洪洋游戏厅的游戏机是否有赌博性质，我认为文化局已经批准我营业了就是合法合规的，后来被公安机关认定为赌博机，我才知道这些游戏机具有赌博性质。我经营洪洋游戏厅总共投资了60多万元，刚开起来的时候生意不好，一直在亏损，后来生意稍微好点有盈利的时候就被公安机关查封了，游戏机全被没收，我投资的60多万元全部赔进去了。我经营游戏厅这段时间，酒泉市文化局一个姓金的男的领着两三个人检查过几次，每次去就是表面上转的看一看，转一圈就走了。因为我的娱乐经营许可证是租的，所以我和酒泉市文化局的人没怎么打过交道，对他们也不熟悉。我记得2016年冬天，肃州区文化局去游戏厅检查过一次，有一天有两三个文化局的工作人员穿着制服来游戏厅检查，其中一个男的问我你知道我们是哪的吗，我说不知道，怎么不是以前文化局来检查的工作人员了，那个男的告诉我，他们是肃州区文化局的，以后肃州区游戏厅的日常监督检查由他们来管，以后要向肃州区文化局报备，我认为他们来意思就是给我们通知一下，以后游戏厅由肃州区文化局管理。他们来检查了我们洪洋游戏厅的证照是否齐全，还检查了游戏机，检查完没有说我们游戏厅有什么问题，转了一圈他们就走了。他们进行检查，是否登记了我记不清了，但是没让我签过字。我不认识肃州区文化局的田鹏。我没有请肃州区文化局的工作人员或领导吃过饭或送过礼金，我也不认识肃州区文化局的工作人员或领导。（14）樊金桑证言，证明其经营的是快活林动漫娱乐有限公司，在经营动漫城期间，田鹏检查过一次消防方面的，当时田鹏没有检查机器，机器当时都是市文化局审验的，区上就没管。自己没有给田鹏送过好处。（15）管桂凯证言，证明其经营的是新濠动漫城，在经营动漫城期间，市文化局的金利勇，王新还有于科长来检查的次数多一些，区文化局的田鹏在开业前来检查过一次，田鹏来检查时就是拿着报备表对每一台机器进行了核对。自己没有给田鹏送过好处。（16）王辉证言，证明2016年10月朋友介绍我认识了种传强，他说要开游戏厅，自己钱不够，我就和他合伙开了游戏厅。他投资了60万元，我投资了40万元，我们是从别人手中买了经营手续，没有变更法定代表人，买证的具体事是种传强办的，我不清楚。我们在中关村的负一楼租了场地，装修后在2016年12月22日开业的，开了十几天就被查了。我当时不知道经营的光辉岁月游戏厅的游戏机是否有赌博性质。后来被公安机关认定为赌博机，我才知道这些游戏机具有赌博性质。平时光辉岁月游戏厅都是种传强管理的，开业的16天我只去过4次，都是在晚上，没有碰上检查的，我听种传强说开业前文化局、公安局的去验收检查过机型是否违规违法，文化局和公安局都没有说过我们经营的机型是赌博机。肃州区文化局稽查大队的工作人员是否去我经营的光辉岁月游戏厅进行过日常监督检查我没听种传强说过，应该是没有来检查过，我晚上去店里，种传强都要给我说店里的情况，他没说过检查的事。我不认识肃州区文化局的工作人员。（17）葛艳军证言，证明2016年4月份，我听说开动漫城可以办证了，我就到酒泉政务大厅递交了申请，并在成林大厦租了一间门店，2016年10月份我又递交了一次申请，时间不长我就拿到了开动漫城的筹建书，随后我从广东购买了游戏机，总共花费20万元左右，游戏机买回来之后酒泉市文化局的工作人员进行了实地勘验，检查了游戏机是否有赌博功能，实地勘验完后时间不长，2016年12月份，娱乐经营许可证就办下来了，随后我办理了营业执照，我12底正式开始营业，经营了9天，2018年1月8日就被公安机关查处了。百乐汇动漫城的娱乐经营许可证我是从酒泉市文化局在政务大厅的窗口申请办理的，经过文化部门和公安部门的实地勘验，认为百乐汇动漫城的设施、设备、游戏机都合规合法，批准了娱乐经营许可证。我觉得我经营的百乐汇动漫城的游戏机没有赌博的性质，因为当时公安机关规定每人每次消费最多不能超过200块钱，而且当时我店里有公安部门的监控，对动漫城里是否有赌博行为进行实时监控，办证的时候文化部门和公安部门都进行了实地勘验，也没说我的游戏机有赌博功能，我也申请到了娱乐经营许可证。但是我刚开了9天就被公安机关查处，说我的游戏机是赌博机。我在正常经营百乐汇动漫城期间，文化部门检查过动漫城，因为我就经营了9天，酒泉市文化局的王鑫带着两个人去检查过一下，就是例行检查，他们进去转了一圈就走了，没有说我的动漫城存在什么问题，一切正常。我知道当时有规定肃州区文化局要配合酒泉市文化局进行检查，王鑫带人去检查的时候，带的人我都不认识，我不知道有没有肃州区文化局的，肃州区文化局的工作人员我也没有认识的。（18）汤明杰证言，证明2011年王海成为了开酷乐电玩城向我借了30万元，2015年酷乐电玩城开业以后，王海成说他没有钱还，把30万元算作30%的酷乐电玩城股份，但只给我分过一次钱，给了2.6万元，2016年11月我想把酷乐电玩城转过来自己经营，王海成以酷乐电玩城120万元，台球室10万元的价格转让给了我，但一直没有办理变更手续。除去王海成欠我的30万元，电玩城总共给了王海成90万元，后来我又投资了19万元，对电玩城进行了装修，市文化局说平板机子不能用，我又投资了40万元买了些新的游戏机。我从王海成处转让了酷乐电玩城的证件，在之后的经营过程中没有变更法定代表人，因为当时王海成跟我说变更手续比较麻烦，让我先开起来，以后再慢慢变更，酒泉市文化局的金科长也知道我把酷乐电玩城转让过来了。我当时知道我经营的酷乐电玩城的游戏机是有赌博性质的，酒泉城里的电玩城都是这样的，这些游戏机也是经过文化部门和公安部门备案的，每一台机子都是拍了照片送到文化部门备案，文化部门也进行了实地勘察，没有认定我经营的游戏机有赌博性质，还给我发了机型核准通知书，证明我购买的游戏机符合国家准入标准，2016年12月初我才开始营业，但是2017年1月被公安机关查处，认定为赌博机。开业前，酒泉市文化局金科长领着两个人去检查过一次，审核了一下电玩城的游戏机型对不对，位置摆放是否合理，当时也没有说我们的游戏机有什么问题。我记得店里的工作人员说肃州区文化局来检查过一次，店员说没有检查出什么问题。肃州区文化局工作人员是否检查了我不清楚，当时我们约定好的，文化检查和公安检查由王某王某王某负责，为这个我还给了王某王某王某20%的股份，所以我没有管过。肃州区文化局的田鹏我认识，但在经营酷乐电玩城期间和田鹏没有什么往来。我在经营酷乐电玩城期间没有请肃州区文化局的工作人员或领导吃过饭或送过礼金，我经营酷乐电玩城期间，电玩城是酒泉市文化局管，文化和公安上的事都是由王某王某王某处理。（19）寇建设证言，证明其经营的是酒泉嘉璐电玩城，在经营动漫城期间，区文化稽查的人检查过一次消防方面的，当时没有检查机器。田鹏自己不认识，没有给田鹏送过好处。（20）张建军证言，证明七星大发电玩城是我独资的，没有其他投资人。我认为我经营游戏机是没有赌博性质的，因为开业前文化部门和公安部门都对游戏机的机型进行过检查鉴定，一开始文化部门还给游戏机贴过合格标签，后来不贴了又下发红头文件证明这些游戏机都是符合行业标准的，能够经营。我经营的游戏机都是原厂机器，我从没有进行过改装，我认为文化局已经批准我营业了就是合法合规的，后来被公安机关认定为赌博机，我才知道这些游戏机具有赌博性质。七星大发电玩城是否盈利我没仔细算过，应该是持平了，没赚没赔。在经营七星大发电玩城期间，酒泉市文化局的工作人员应该是经常检查的，我不清楚，这些事都是经理在管，经理也换了很多个，现在都联系不上了。肃州区文化局稽查大队的工作人员是否来我经营的七星大发电玩城进行过日常监督检查我不清楚。（21）乔志证言，证明其经营的是酒泉森林舞会电玩城，在经营动漫城期间，市文化局的金利勇带人来审验过机器，区文化系统没有人来检查过，区文化局的人都不认识，田鹏是谁不认识。自己没有给田鹏送过好处。（22）李云证言，证明2015年我从张建军手里转让了天合电玩城，也没有变更手续，就开始经营了。这期间经营时间并不长，开开停停的，相对来说2016年的经营时间稍长一些，因为2016年酒泉市文化部门和酒泉市公安局肃州分局经常检查，对机型又进行了几次核准，并且下了红头文件，证明经营的机型都是符合标准的，还要求我们放大后挂在吧台内，还给辖区的派出所送了一份备案。我经营的游戏机没有赌博性质，我经营的机型都是经过酒泉市文化部门和公安机关联合检查过很多次的，从来没有说过我经营的机型有什么问题，我认为文化局批准我营业了就是合法合规的，可是后来被公安机关认定为赌博机，我才知道这些游戏机具有赌博性质，如果一开始文化部门和公安机关说我经营的机型有赌博性质，我的电玩城也不可能开业，我也不会去违法经营。我经营天合电玩城总共投资了20多万元，因为关关停停的，也没赚着钱，应该是赔钱的。我经营游戏厅这段时间，只要关门再开业之前酒泉市文化局肯定会来检查，主要是核准机型和场地摆放，出红头文件前更严格，要把游戏机打开看内部结构，主要就是看有没有赌博功能。正常营业期间也来，就是少一些。肃州区文化局稽查大队的工作人员没有来我经营的天合电玩城进行过日常监督检查，都是酒泉市文化局来检查。2016年敦煌文博会结束后，酒泉市公安局肃州分局治安大队和区文化联合在治安大队召开了一次会议，所有开游戏厅的业主都参加了，在会上对我们如何合法经营游戏厅讲了规定提了要求，那是我唯一一次见区文化局的人，具体是谁我不认识。（23）董善强证言，证明2010年，我和堂哥董善松一起筹建动漫城，在晋城路租了场地，投资了两百多万元，买了游戏机，经过酒泉市文化局和酒泉市公安局肃州分局联合验收后，给我们办理了娱乐经营许可证，2011年年初正式开业。我经营的时候不知道我们的游戏机有赌博功能，我们开业之前每一台游戏机都是经过现场勘验的，合格的机型都有贴牌，后来还专门下发过红头文件，我们经营的游戏机机型都是合格的、合法合规的。经营过程中所有更新过的机型都要到酒泉市文化局备案，经过现场勘验合格后才能使用。每一次停业再开业时酒泉市文化局和酒泉市公安局肃州分局都来联合勘验，合格后才能开业，平时市文化局也会到店里检查，所以我们也不敢改游戏机的功能。2016年12月月末，市文化局和肃州公安分局联合进行过一次检查，专门就是来检查我们经营的机型有没有赌博功能，也没有说这些机型是有赌博功能的，但是十天后，我们就被查处了，说游戏机有赌博功能。我在经营欢乐谷动漫城期间，酒泉市文化局的工作人员日常也检查，但不多，主要是每一次开业前的现场检查，检查的就是机型，主要看机型有没有赌博功能，和备案是否一致。我们在区文化局开过两次会，建议游戏厅经营规模扩大到500平米，具体时间不记得了，因为我记得肃州区文化局有一次去检查说我们的场地有一部分用作仓库太浪费了，建议我把废旧游戏机收拾一下，腾出来做经营场地，后来我腾出了两间仓库改成经营场地了。肃州区文化局工作人员他们来检查我们欢乐谷动漫城的证照是否齐全，游戏机有没有赌博功能，游戏机机型和备案是否一致。检查完签过字。肃州区文化局的田鹏我不认识。在经营欢乐谷动漫城期间，我没有请肃州区文化局的工作人员或领导吃过饭或送过礼金，我不认识肃州区文化局的工作人员或领导。（24）杜志全证言，证明2016年3月以20多万的价格从翟岩元手中转让来了西部动漫城的营业手续，只变更了营业执照，但是没有变更娱乐经营许可证的法人，重新装修后，酒泉市文化局和酒泉市公安局肃州分局来现场联合验收，市文化局在所有的游戏机上都贴了牌，拍照备案，并且下发了红头文件，证明我所经营的游戏机型都和符合规定，之后就开业了。我经营的时候不知道的，当时我转让的时候，店里的部分机型有博彩性质，但是文化部门已经批准电玩城经营了，有娱乐经营许可证我才把店转让过来的，自己经营后，我没有新增过机型，也没有自己改过机型。这些游戏机都是经过文化部门和公安部门备案的，每一台机子都是拍了照片送到文化部门备案，文化部门也进行了实地勘察，没有认定我经营的游戏机有赌博性质，还给我发了机型核准通知书，证明我购买的游戏机符合国家准入标准，2016年8月开始营业，但是2017年1月被公安机关查处，认定为赌博机。每次停业再开业前，酒泉市文化局都要来检查，检查合格才能开业，正常营业期间金科长领着两个人去检查过一次，审核了一下电玩城的游戏机型对不对，有没有赌博性质，当时也没有说我们的游戏机有什么问题。肃州区文化局没有来检查过，2016年夏天，肃州区文化局召集所有经营游戏厅业主开会，我当时正在办转让手续就去开会了，会议的主要内容就是通知我们业主游戏厅的管理权限从酒泉市文化局转到肃州区文化局了，有什么事情需要办就到肃州区文化局办理。我不认识肃州区文化局的工作人员。（25）周聪证言，证明其经营的是乐酷动漫城，在经营动漫城期间，市文化局金利勇来检查过，田鹏好像来检查过，验收的时候也和市上的金队来过，自己跟田鹏没有来往，不熟悉。自己没有给田鹏送过好处。（26）缪承宇证言，证明2016年年中，我在昌兴电子市场负一楼租了场地，装修购买了游戏机，经过酒泉市文化局和酒泉市公安局肃州分局治安大队的现场验收，市文化局下发了机型核准通知书，治安大队下发了验收备案意见书，两个文件的内容主要是我经营的游戏机机型和功能，证明我所经营的游戏机都是符合行业标准和要求的，这也就证明这些游戏机没有赌博功能，但是我刚开业7天就被查处了。我经营的时候不知道金德易动漫城的游戏机是否有赌博性质，这些游戏机都是经过文化部门和公安部门备案的，每一台机子都是拍了照片送到文化部门和公安部门备案，文化部门和公安部门也进行了实地勘察，没有认定我经营的游戏机有赌博性质，还给我发了机型核准通知书，证明我购买的游戏机符合国家准入标准，开业后我也没改过这些游戏机，都是原厂出来就带的功能。在经营金德易动漫城期间，我就经营了七天，治安大队来检查过一次，但文化部门除了开业前的验收，再没来检查过。肃州区文化局没有来检查过。（27）王要峰证言，证明其经营的是大玩家动漫城，在经营动漫城期间，市文化局的金队长来过，区文化局的人都不认识，田鹏是谁不知道。自己没有给田鹏送过好处。3、被告人田鹏供述，证明肃州区文化市场稽查队是股级事业单位，是肃州区文体局的二级单位。肃州区文化市场稽查队负责全区文化市场的监管，主要就是对网吧、歌舞娱乐场所、书店、印刷厂、游戏厅等场所的监管。我是2016年4月被任命为肃州区文化市场稽查队队长的。一是负责全区文化市场的监管，二是负责局里的综治、维稳、信访、禁毒、防邪、安保、安全生产、扫黄打非等工作；三是配合局里临时交代的其它工作。我任肃州区文化市场稽查队队长时，分管领导是李平,高殿国局长调走了，区文体局当时没有任命局长，由周聪德主持全局工作，一直到2017年春节前吴佩孚被任命为区文体局局长。按照稽查队的“三定方案”，游艺娱乐场所的日常监督管理应该由肃州区文化市场稽查队负责。我2016年4月担任肃州区文化市场稽查队队长后，稽查队没有对辖区内的游艺娱乐场所进行了日常监督管理。我记得2016年7、8月份区委区政府下发文件要求对全区人员密集场所建微型消防站，我们稽查队根据文件要求到辖区内的娱乐场所（包括游艺娱乐场所），督促他们建立微型消防站，当时我们稽查队去了所有的游艺场所。另外我们还配合酒泉市文化市场综合执法支队进行检查，去了之后我们区上主要针对安全生产进行了检查。除了这些我们自己再没安排过对游艺娱乐场所进行日常监管的具体工作。我任肃州区文化市场稽查队副队长期间，领导给我交代游艺娱乐场所的审批权在市上，日常监督管理区上就不再参与了，我说的领导是高殿国，高殿国当时说我们对游戏厅的检查是不管不问，如果市上要求我们配合检查跟上去就行了，但是不发表任何意见。我担任肃州区文化市场稽查队队长之后，我们稽查队只是对游艺娱乐场所的安全生产进行过检查，没有对是否存在赌博、违规经营方面进行检查。李平没有给我安排过对游艺娱乐场所进行日常监管的具体工作。李平当时在外抽调，市上下发文件的时候我找他签过字，但是他没有给我安排过相关具体工作。2016年6月份，酒市文广发（2016）161号《关于加强游戏游艺场所监管的实施意见》，周聪德让我们稽查队召集游艺娱乐场所的业主开过一次会。我就给郎超安排，让他给游艺厅的业主打电话通知参加培训班的时间、地点。培训会是周聪德局长主持的，参会人员是我、郎超、于杨馨雯，以及十几家游戏厅的业主。会上周局长先传达了《关于加强游戏游艺场所监管的实施意见》的文件精神，对游戏厅业主提出合法经营的相关要求，然后我讲解了娱乐场所管理条例及游艺娱乐场所合法经营的要求。会上周局长还代表肃州区文体局和业主签订了安全生产责任书和禁毒责任书。按照《关于加强游戏游艺场所监管的实施意见》的文件要求和精神，酒泉各县市区要加强游艺娱乐场所的日场管理，我们组织这次培训班的目的就是要在以后把游艺娱乐场所管起来，并加强管理，向游艺娱乐场所的业主告知有关事项、让他们学习文件精神、合法经营的相关法规制度。我记得培训班结束后，我就安排稽查队对肃州区所有的游戏厅进行摸底清查，这项工作刚安排好，正准备做的时候，有一天周聪德叫我去他办公室给我说，市上领导打电话说游戏厅市上还是不让管，我就把这项工作搁置了，之后也再没管过游艺娱乐场所的日常监管工作。我清楚游艺娱乐场所管理的相关规章制度，游戏厅从2010年开始审批时审批权就在市上，日常监督管理权是“属地管理原则”。当时市文化局要求的是游戏厅市上审批，区上监管。但是高殿国那时候任局长，他给我们传达的是区上的领导说肃州区接管游戏厅，谁管上出了事情谁承担责任，所以我们肃州区就一直没有对游艺娱乐场所进行日常监管。在我任稽查队队长之后，对辖区内游艺娱乐场所存在赌博的情况我听说过。如果我们稽查队在检查的过程中发现有赌博行为，我们有向公安机关反馈的职责，但是没有查处赌博的职责。我作为肃州区文化市场稽查队的队长，我觉得在这件事情上我是应该承担一定的责任，加强游艺娱乐场所的日常监管是我的一项工作职责，我没有尽职尽责把我的职责履行好，没有坚持原则，也没有把游艺娱乐场所管理起来，是我的工作失误。针对控辩双方的观点，本院结合本案的事实、证据，综合评判如下：关于被告人及辩护人提出指控玩忽职守罪的事实不清，证据不足，罪名不能成立的辩护观点。经查，从证据材料反映，按照国家、省市对游艺娱乐场所的相关规定，以及“三定方案”的规定，游艺娱乐场所的管理实行“属地管理原则”，被告人田鹏作为肃州区文化市场稽查队队长理应按照文件规定对肃州区的游艺娱乐场所进行日常监管和查处，但被告人田鹏未尽到履职责任，仅对游艺娱乐场所的消防安全进行了检查，未对游戏机的机型是否有赌博功能进行检查，导致2017年肃州区多家游艺娱乐场所经营人因赌博被判处刑罚，造成了恶劣影响，与被告人田鹏有密不可分的关系，但考虑造成此原因有多方面的因素，在量刑时可予以考虑从轻处罚，故该辩护观点不能成立。所提35000元不应计入受贿金额的辩护观点。经查，被告人田鹏身为国家工作人员，明知他人让其疏通关系，而利用职权上的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为他人谋取不正当利益，收受请托人现金，其行为特征符合受贿罪的构成要件，该辩护观点不能成立。所提受贿罪被告人自愿认罪认罚，有坦白情节，积极退赃的辩护观点。经查，与事实相符，理由成立。本院认为，被告人田鹏文化市××区文化市××区文化市××区负责人期间，利用职务便利收受他人贿赂3笔，共计290000元，数额巨大，其行为已触犯刑律，构成受贿罪。同时在担任肃州区文化市场稽查队队长期间，明知稽查队应当对辖区内游艺娱乐场所进行日常监督管理，但不认真履职，疏于对辖区内游艺娱乐场所的日常监管，致使2017年1月肃州区多家游艺娱乐场所因存在赌博行为被公安机关查处，部分游艺娱乐场所经营人被判处刑罚，造成了恶劣的社会影响，其行为又构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人田鹏的犯罪事实清楚，证据确实，指控罪名成立。被告人田鹏能如实供述自己的犯罪事实，有坦白情节，且在立案之前已退还受贿所得196997元，立案后又退缴了剩余的93003元，可从轻处罚。被告人田鹏犯两罪，应数罪并罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款，第三百八十八条，第三百九十七条，第六十七条第三款，第六十四条，第六十九条，第五十二条，第五十三条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款，第十三条第一款第（二）项，第十五条之规定，判决如下：一、被告人田鹏犯受贿罪，判处有期徒刑三年，并处罚金二十万元，犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月，数罪并罚，决定执行有期徒刑三年，并处罚金二十万元。（刑期自判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2020年9月29日起至2023年9月28日止，罚金限判决生效后三个月内缴纳）。二、被告人田鹏退缴的违法所得93003元，依法没收，上缴国库（肃州区监察委员会已上缴）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省酒泉市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。审判长 张小霞审判员 袁 霞人民陪审员 丁国雄二〇二一年三月十五日法官助理 谢 瑾书记员 谢 雯