四川省宁南县人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）川3427行审1号 申请执行人宁南县人民政府，住所：四川省宁南县宁远镇南丝路大厦。 法定代表人王潇，职务：县长。 委托代理人周洪玉，宁南县司法局公职律师。 被执行人颜怀富、罗学端、孙昌荣等83户（详见附件一）。 申请执行人宁南县人民政府于2021年3月8日向本院申请强制执行《宁南县人民政府依法强制搬迁决定书》。本院依法进行了审查，本案现已审查终结。 申请执行人于2021年1月1日作出《宁南县人民政府依法强制搬迁决定书》，要求包括颜怀富、罗学端、孙昌荣等83户被执行人在内的96户移民搬迁户于2021年1月31日前搬离白鹤滩水电站淹没区。 申请执行人称，白鹤滩水电站将于2021年4月11日前下闸蓄水，首批机组将在同年7月1日投产发电，根据《四川省人民政府关于金沙江白鹤滩水电站移民安置规划大纲（四川部分）的批复》《四川省扶贫和移民工作局关于金沙江白鹤滩水电站移民安置规划报告（四川部分）的批复》及《凉山州人民政府四川省扶贫开发局关于印发金沙江白鹤滩水电站移民安置工作任务清单的通知》要求，必须在2021年1月31日前完成所有移民搬迁工作。被执行人是按照移民安置规划必须搬迁的移民，但由于被执行人认为补偿标准偏低、对实物指标调查不满意等原因而未在规定时间内签订移民搬迁安置协议。县扶贫开发局根据蓄水计划时间要求，于2020年11月26日、28日向被执行人送达了《宁南县扶贫开发局限期搬迁通知书》，2020年12月14日又向被执行人送达了《宁南县扶贫开发局限期搬迁催告书》。县扶贫开发局并于2021年1月1日将房屋补偿款存入镇政府移民专门账户，要求被执行人在2021年1月20日前到所在乡镇办理补偿补助款兑付手续。县政府还在干海子、花棚、灯塔安置点为被执行人落实了保障性住房或临时过渡住房。在强制执行后由被执行人所在镇人民政府参照农村居民人均可支配收入标准（每人每月1,557元），将基本生活保障费用（在被强制执行户本户补偿补助款中扣除）直接转入被强制执行人个人账户。但被执行人未在规定时间内提出搬离方案，且拒绝在2021年1月31日前搬离白鹤滩水电站淹没区，该行为将严重影响白鹤滩水电站建设，损害国家利益、社会公共利益。同时1#、5#导流洞于2020年4月7日封堵，2#－4#导流洞于2020年11月27日封堵，水位上涨也将危及被执行人的生命和财产安全。为保障被执行人生命财产安全，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五十六条“按照移民安置规划必须搬迁的移民，无正当理由不得拖延搬迁或者拒迁”与第六十一条“违反本条例规定，拖延搬迁或者拒迁的，当地人民政府或者其移民管理机构可以申请人民法院强制执行”的规定，县政府于2021年1月1日作出《宁南县人民政府依法强制搬迁决定书》并送达被执行人，要求被执行人于2021年1月31日前搬离白鹤滩水电站淹没区，但被执行人至今仍未搬离白鹤滩水电站淹没区。 申请执行人认为，白鹤滩水电站建设涉及国家重大利益，建设时间特别紧迫，如不及时执行可能会给国家利益、社会公共利益造成不可弥补的损失。同时，为保障被执行人生命和财产安全，根据《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国行政强制法》第五十九条规定，申请宁南县人民法院对《宁南县人民政府依法强制搬迁决定书》立即强制执行。 申请执行人提交了《四川省人民政府关于金沙江白鹤滩水电站移民安置规划大纲（四川部分）的批复》、《四川省扶贫和移民工作局关于金沙江白鹤滩水电站移民安置规划报告（四川部分）批复》、《凉山州人民政府四川省扶贫开发局关于印发金沙江白鹤滩水电站移民安置工作任务清单的通知》、《金沙江白鹤滩水电站工程蓄水规划报告专题评审意见》、《关于发送金沙江白鹤滩水电站2#~4#导流洞封堵影响区群测群防方案的函》、《宁南县扶贫开发局限期搬迁通知书》及送达回证、《宁南县扶贫开发局限期搬迁催告书》及送达回证、《宁南县人民政府依法强制搬迁决定书》及送达回证、实物调查表、被执行人房屋及其他设施现状照片、安置房建设情况说明、社会稳定风险评估报告、移民工作开展情况说明等证据证明其行政行为的合法性。 经审查查明，金沙江白鹤滩水电站是我国能源建设战略中为解决华东、华中和广东地区能源短缺，改善能源结构，实施“西电东送”战略部署中的骨干电源点。根据《四川省人民政府关于金沙江白鹤滩水电站移民安置规划大纲（四川部分）的批复》、《四川省扶贫和移民工作局关于金沙江白鹤滩水电站移民安置规划报告（四川部分）批复》、《凉山州人民政府四川省扶贫开发局关于印发金沙江白鹤滩水电站移民安置工作任务清单的通知》、《金沙江白鹤滩水电站工程蓄水规划报告专题评审意见》的规定，以及中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司华设白鹤滩函（2020）26号《关于发送金沙江白鹤滩水电站2#~4#导流洞封堵影响区群测群防方案的函》的工作安排，白鹤滩水电站移民搬迁工作应于2021年1月底全部完成，并于2021年3月完成库底清理，确保白鹤滩水电站2021年4月上旬下闸蓄水，2021年7月1日首批机组发电。根据《金沙江白鹤滩水电站移民安置规划大纲（四川部分）》的规划，白鹤滩水电站整体淹没四川部分7座城镇，其中涉及宁南县的城镇为白鹤滩镇、葫芦口镇、华弹镇，被执行人颜怀富、罗学端、孙昌荣等83户分别系宁南县华弹镇永乐村、金沙村、金江村，葫芦口镇大兴村与白鹤滩镇六城村村民，均属白鹤滩水电站淹没区移民搬迁户。自白鹤滩水电站移民搬迁工作开展以来，宁南县人民政府组织相关部门与基层组织人员多次与被执行人协商征收补偿事宜，但被执行人均以各种理由拒绝签订安置补偿协议或拒绝搬迁。2020年11月26日，宁南县扶贫开发局作出《限期搬迁通知书》，并送达被执行人，要求被执行人在通知书送达之日起十五内提出搬离方案，并在2021年1月31日前搬离白鹤滩水电站淹没区。2020年12月14日，宁南县扶贫开发局作出《限期搬迁催告书》，并送达被执行人，对被执行人进行催告，次日，部分被执行人向宁南县扶贫开发局提交了《关于的陈述申辩意见》，同月30日，该局作出《关于张荣兰等39户（关于的陈述申辩意见）的答复》，对部分被执行人提出的陈述申辩意见进行了书面答复。2021年1月1日，宁南县人民政府作出《依法强制搬迁决定书》，并送达被执行人，要求被执行人于2021年1月31日前搬离白鹤滩水电站淹没区，同时告知被执行人权利救济途径。在此期间，宁南县人民政府再次组织相关人员反复做被执行人思想工作并宣讲相关法律与政策，但期限届满后，被执行人仍未履行搬离义务。2021年2月2日，宁南县人民政府作出《依法强制搬迁催告书》，并送达被执行人，催告被执行人在2021年2月6日前履行《依法强制搬迁决定书》，但被执行人至今仍未搬离白鹤滩水电站淹没区。 同时查明，2021年1月1日，宁南县扶贫开发局已将依据相关规定核算的被执行人的房屋、青苗补偿款等补偿补助款存入镇政府移民专户，被执行人可到其所在乡镇办理补偿补助款兑付手续。此外，为保障被执行人被强制执行后短期内居住、生活条件，宁南县人民政府已在干海子、花棚、灯塔等安置点为被执行人落实了保障性住房或临时过渡住房，并参照宁南县2020年农村居民人均可支配收入标准（每人每月1,557元），将基本生活保障费用直接转入被强制执行人个人账户（该费用在被强制执行人本户的补偿补助款中扣除）。 另查明，根据审查期间我院对被执行人的询问，被执行人不履行搬迁义务的主要理由是对实物调查不满，认为存在漏登、错登现象，补偿、赔偿标准过低，摇号安置点条件差，未见征地批文、征收公告等。 本院认为，金沙江白鹤滩水电站建设事关我国能源建设战略，涉及国家重大利益。依照国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五条第三款的规定，申请人宁南县人民政府负责宁南县移民安置工作的组织与领导，是宁南县移民搬迁安置的工作主体、实施主体与责任主体。同时，根据国家批准的《金沙江白鹤滩水电站移民安置规划报告（四川部分）》的规划，被执行人颜怀富、罗学端、孙昌荣等83户均属该电站工程建设移民搬迁户，按照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第四条第二项与第五十六条“按照移民安置规划必须搬迁的移民，无正当理由不得拖延搬迁或者拒迁。已经安置的移民不得返迁”的规定，该83户被执行人应遵循“顾全大局，服从国家整体安排，兼顾国家、集体、个人利益”的原则，服从国家整体安排，按照《金沙江白鹤滩水电站移民安置规划报告（四川部分）》的规划进行移民搬迁，无正当理由不得拖延搬迁或者拒迁。在移民安置工作中，宁南县人民政府在多次组织人员与被执行人协商征收补偿与搬迁事宜无果的情况下，根据白鹤滩水电站的建设进度要求与实际需要，作出《依法强制搬迁决定书》，要求被执行人在2021年1月31日前搬离白鹤滩水电站淹没区，并向被执行人进行了送达，同时告知其权利救济途径，在被执行人拒不履行搬迁义务后对被执行人进行了催告，综上，宁南县人民政府作出的《依法强制搬迁决定书》事实清楚，证据充分，内容适当，程序合法，适用法律、法规正确。 根据白鹤滩水电站的建设需要，该电站将于2021年3月完成库底清理，4月上旬下闸蓄水，并于2021年7月1日首批机组投产发电，被执行人如不及时搬离白鹤滩水电站淹没区，不仅影响工程建设进度，而且有损国家利益与社会公共利益，更危及被执行人自身生命财产安全。现白鹤滩水电站即将下闸蓄水，情况紧急，为保障公共安全，宁南县人民政府在按法律规定落实被执行人房屋补偿款、基本生活保障费等补偿补助款及保障性住房或临时过渡住房后，申请本院立即强制执行其作出的《依法强制搬迁决定书》，符合《中华人民共和国行政强制法》第五十九条“因情况紧急，为保障公共安全，行政机关可以申请人民法院立即执行。经人民法院院长批准，人民法院应当自作出执行裁定之日起五日内执行”的规定与“先补偿后搬迁”的原则，本院予以准许。 部分被执行人对实物调查不满，认为存在漏登、错登现象，经查，政府相关部门已对被执行人进行了实物调查并公示，被执行人如对实物调查结果仍有异议，可持有关证据到相关部门进行核实解决；部分被执行人认为补偿、赔偿标准偏低，对此本院认为，虽然《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》未对解决补偿标准争议作出明确规定，但《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款明确规定“……对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”，被执行人可参照此规定依法解决补偿标准争议，此争议不应影响案涉移民安置工作；对部分被执行人提出的摇号安置点条件差的意见，本院认为，宁南县白鹤滩水电站移民安置点系经上级部门审核同意确定，符合移民安置规划，不得擅自更改，如安置点建设确有不完善之处，可与政府协商解决；部分被执行人提出未见征地批文、征收公告，但白鹤滩水电站建设并非普通商业开发，所涉征地、移民安置等适用《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的规定，且均经相关部门依法批准。综上，被执行人提出的理由均非拖延搬迁或者拒迁的正当理由，本院不予采纳。 综上所述，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十四条、五十九条，《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五十六条、第六十一条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条第一款规定，同时参照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条“人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行”规定，裁定如下： 准予强制执行申请执行人宁南县人民政府于2021年1月1日作出的《宁南县人民政府依法强制搬迁决定书》，由宁南县人民政府负责组织实施。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长 张 闯 审判员 邹旭东 审判员 李世强 审判员 周 伟 审判员 张 涛 二〇二一年三月十二日 书记员 赵洁滢 附一：被执行人身份事项 被执行人：雷国兵，男，1984年9月25日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：孙朝晶，女，1992年5月23日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：孙昌荣，男，1969年7月11日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：陈家富，男，1962年8月17日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：陈国润，男，1968年9月18日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：罗忠平，男，1965年10月6日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：陈家文，男，1971年5月12日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：陈祥洪，男，1983年11月14日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：罗兆斌，男，1983年1月15日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：陈珍萍，女，1987年2月11日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：何维巧，女，1977年8月15日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：何刚志，男，1954年3月1日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：陈富云，男，1960年10月20日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：胡芳敏，女，1964年11月2日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：向燕，女，1991年4月16日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：胡安芝，女，1966年7月20日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：罗兆伟，男，1988年1月1日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：向吉华，男，1964年4月29日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：雷啟华，男，1959年12月9日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：万启梁，男，1966年10月4日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：罗忠华，男，1963年4月28日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：滕传英，女，1977年2月8日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：陈庆荣，男，1943年6月4日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：丁广友，男，1969年7月23日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：宾时清，男，1960年6月5日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：周瑞朝，男，1974年2月2日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：吴永美，女，1985年7月3日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：吴付祥，男，1960年6月29日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：丁大海，男，1969年1月26日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：吴永贵，男，1990年8月13日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：姜顺福，男，1958年7月24日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：宋国洪，男，1973年12月14日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：宋正雄，男，1987年3月1日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：张荣眺，女，1974年3月12日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：薛贵忠，男，1959年10月2日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：宋国祥，男，1963年2月3日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：陈其元，男，1961年5月13日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：杨宗兰，女，1969年8月23日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：罗方林，男，1964年12月15日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：罗学端，男，1965年7月27日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：王心平，男，1984年6月23日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：颜怀富，男，1957年10月6日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：付国伦，男，1955年8月19日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：曾永芳，男，1961年10月12日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：张荣兰，女，1967年6月15日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：颜来，男，1985年12月10日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：罗荣广，男，1963年3月29日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：李明芬，女，1971年5月22日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：曾永全，男，1965年4月9日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：苏江**，男，1968年1月9日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：曾凡香，女，1970年8月21日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：刘春建，男，1966年11月5日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：刘隆银，男，1958年4月25日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：邓隆凯，男，1973年10月20日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：邓隆金，男，1959年4月5日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：郭顺伦，男，1983年12月6日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：邓隆茂，女，1989年11月5日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：郭顺金，男，1978年10月14日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：邓开忠，男，1955年7月15日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：郭顺成，男，1982年1月1日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：邓盛旭，男，1986年3月29日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：邓开文，男，1964年5月12日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：谢宝建，男，1972年1月15日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：巫朝禄，男，1956年12月14日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：谢庆春，女，1954年5月12日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：周显彪，男，1977年2月6日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：范启洪，男，1969年6月12日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：周显佑，女，1975年1月9日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：李祥云，男，1964年9月13日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：曾荣英，女，1963年10月12日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：赵朝云，男，1958年11月23日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：刘远芬，女，1961年11月16日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：周礼奎，男，1977年10月7日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：周礼波，男，1985年5月24日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：赵关华，男，1970年11月3日出生，布依族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：赵清松，男，1982年8月25日出生，布依族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：穆天云，男，1963年2月8日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：穆天华，男，1969年2月17日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：穆天荣，男，1974年9月18日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：潘正琼，女，1960年4月2日出生，布依族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：穆兴俊，男，1992年2月18日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：穆兴斌，男，1980年10月22日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 被执行人：罗启聪，男，1951年5月29日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 附二：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政强制法》 第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 第五十九条因情况紧急，为保障公共安全，行政机关可以申请人民法院立即执行。经人民法院院长批准，人民法院应当自作出执行裁定之日起五日内执行。 《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》 第四条大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置应当遵循下列原则： （一）以人为本，保障移民的合法权益，满足移民生存与发展的需求； （二）顾全大局，服从国家整体安排，兼顾国家、集体、个人利益； （三）节约利用土地，合理规划工程占地，控制移民规模； （四）可持续发展，与资源综合开发利用、生态环境保护相协调； （五）因地制宜，统筹规划。 第五条移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。 国务院水利水电工程移民行政管理机构（以下简称国务院移民管理机构）负责全国大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督。 县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导；省、自治区、直辖市人民政府规定的移民管理机构，负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督。 第五十六条按照移民安置规划必须搬迁的移民，无正当理由不得拖延搬迁或者拒迁。已经安置的移民不得返迁。 第六十一条违反本条例规定，拖延搬迁或者拒迁的，当地人民政府或者其移民管理机构可以申请人民法院强制执行；违反治安管理法律、法规的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究有关责任人员的刑事责任。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十五条第三款市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百六十条第一款人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》 第九条人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。