银川铁路运输法院   行政判决书   （2021）宁8601行初9号   原告郭建红，女，1975年7月7日出生，汉族，初中文化，永宁县上海百联超市导购员，住宁夏回族自治区永宁县。   委托代理人陈莉，宁夏言成律师事务所律师，特别授权代理。   被告银川市人力资源和社会保障局，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区北京中路166号。   法定代表人张正标，该局局长。   委托代理人张茜、韩智，宁夏言宗律师事务所律师，特别授权代理。   原告郭建红不服被告银川市人力资源和社会保障局基本养老保险资格或者待遇认定，于2021年1月4日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2021年1月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年2月20日公开开庭审理了本案。原告郭建红及其委托代理人陈莉，被告银川市人力资源和社会保障局副调研员龙军、委托代理人张茜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告银川市人力资源和社会保障局于2020年11月10日作出不予办理郭建红特殊工种提前退休审批。   原告郭建红诉称，宁夏回族自治区玻璃厂（以下简称原宁夏玻璃厂）系国有企业，1995年9月原告招工进入该厂，12月25日双方签订书面《劳动合同》。原告入厂先后在联合车间、原料车间从事高温、重体力、有害身体的工作。1995年9月原宁夏玻璃厂为原告交纳养老保险，2007年1月原宁夏玻璃厂为原告交纳了医疗保险。原告工资按照永宁县劳动人事局制定的工资待遇进行调整发放。2009年原宁夏玻璃厂改制，原告与当时其他职工就能否享受特殊工种退休待遇问题多次向政府进行反映，由原宁夏玻璃厂工委会就此问题以书面形式向政府进行汇报，企业及政府共同承诺玻璃厂职工解除劳动合同后，符合特殊工种退休的，按规定上报。据此原告同意企业改制，并于2009年11月5日与原宁夏玻璃厂解除了劳动关系。2020年7月7日，原告45岁，符合《国务院关于工人退休退职的暂行办法》第一条规定的特殊工种退休条件，原告要求永宁县人力资源和社会保障局为原告办理特殊工种退休申报手续，该局认为原告不符合条件不予受理原告的申请，并出具《关于郭建红、蔡莉反映按照特殊工种提前退休诉求的答复意见》。后原告提起诉讼，诉讼中永宁县人力资源和社会保障局又以原告不符合条件向被告进行了特殊工种申报，被告也以原告未提供政府招收录用手续为由，不同意给原告办理特殊工种退休手续，并向原告送达了《银川市拟办理退休人员公示复核申请表》。原告认为，依照《国务院关于工人退休退职的暂行办法》规定，国有企业、集体企业员工从事特殊工种十年以上均可以办理特殊工种退休手续，并未要求提供政府招收录用手续，该政府招收录用手续也非原告保管或持有，被告要求原告提供该手续无事实及法律依据。原告符合特殊工种退休条件，被告依法应当予以审批办理，其作出的《银川市拟办理退休人员公示复核申请表》依据违法，故应当予以撤销，现原告诉至法院，请求：1.依法撤销《银川市拟办理退休人员公示复核申请表》，并由被告为原告办理特殊工种退休审批手续；2.本案诉讼费用由被告承担。   原告郭建红向本院提交了以下证据：   第一组证据：1-1宁夏回族自治区玻璃企业集团文件宁玻企字（95）26号《宁夏玻璃厂九五年九月双线生产线缺人招工的有关规定（简章）》《企业单位职工工资登记表》《宁夏企业职工实行劳动合同制后给予10%工资性补贴审批表》《1999年企业职工调整工资标准增加工资表》；1-2郭建红劳动合同1份；1-3工资发放表（手描年份是档案局工作人员手写，1995年10月至2006年10月每年1份）12份；1-4宁夏回族自治区银川市永宁县参加基本医疗保险人员登记表1份；1-5解除劳动合同通知单1份；1-6《宁夏回族自治区职工基本养老保险缴费台帐》1份。   证明目的：1.原告是1995年9月1日招工到原宁夏玻璃厂工作。工资发放由原宁夏玻璃厂申请永宁县劳动人事局审批。1996年1月1日与原宁夏玻璃厂签订劳动合同，2009年11月因单位改制而解除劳动合同；2.原宁夏玻璃厂企业性质为集体企业；3.原告自1995年9月至2009年11月在原宁夏玻璃厂工作13年，期间在平拉车间（联合车间）、原料车间先后担任的采板工（搬板工）、上碱工，采板工属于高温、特别繁重体力劳动工种，上碱工属于有毒、有害身份健康的工种；4.原告在集体所有制企业连续从事特殊工种13年，社保连续缴费22年，符合办理特殊工种退休条件，被告应当为其办理特殊工种退休手续。   被告对该组证据真实性、合法性及关联性认可，证明目的不认可。该组证据仅能看出原告系原宁夏玻璃厂自主招用，并无政府招收录用相关手续，不能达到原告的证明目的。   第二组证据：《关于切实做好宁夏玻璃厂改制后职工亟待解决特殊工种退休的报告》（原告自退休同事处复印）。证明目的：在原宁夏玻璃厂进行改制时政府承诺职工解除劳动合同后，符合特殊工种退休的，按照规定上报。   被告对该证据真实性不认可，证明目的有异议。其认为该证据并非从档案室调取，且为复印件，不能证明该证据的真实性。该报告写明对于符合特殊工种条件退休的按规定办理，并未说明原告符合特殊工种退休条件。   第三组证据：《办理特殊工种退休申请书》《银川市拟办理退休人员公示复核申请表》各1份。证明目的：2020年11月5日，原告向永宁县人力资源局和社会保障局提出办理特殊工种退休申请，该局向被告申报后，被告以原告档案中没有政府审批手续为由，认为原告不符合特殊工种退休条件不能办理特殊工种提前退休，系适用法律错误，依法应予撤销。   被告对该组证据真实性、合法性及关联性无异议，对证明目的不认可。   被告银川市人力资源和社会保障局辩称，2020年11月5日，原告向永宁县人力资源和社会保障局申请办理特殊工种提前退休，该局进行了初审后认为，根据宁人社发[2017]105号文件以及宁人社发[2019]87号文件规定，特殊工种政策适用范围需是在经各级人民政府（包括劳动、计委、民委等部门）招收录用的固定职工或劳动合同制职工，对特殊工种的认定，必须符合原劳动部和有关行业部委批准的特殊工种名录。因原告没有政府部门招工手续，不符合办理特殊工种退休条件，并将原告人事档案资料等提交被告进行审批。   被告在收到永宁县人力资源和社会保障局报送的相关资料后，经审核认为：郭建红，女，1975年9月7日出生，1995年12月与原宁夏玻璃厂签订劳动合同，工作期间缴纳了养老保险。2009年原宁夏玻璃厂进行改制，原告与原宁夏玻璃厂解除了劳动关系，2020年11月5日，原告申请特殊工种提前退休，其个人档案无政府部门的招工手续。因原告个人档案中无政府部门招收录用手续，不符合《关于切实加强企业职工基本养老保险基金收支管理有关问题的通知》（宁人社发[2017]105号），及《关于贯彻落实〈自治区人民政府关于推进完善全区企业职工基本养老保险省级统筹制度的实施意见〉有关问题的通知》（宁人社发[2019]87）的规定，不符合提前退休的条件，故被告做出不能办理特殊工种提前退休的审批意见。综上，原告申请特殊工种提前退休因不符合现有法律法规和政策规定，没有政府部门的招工录用手续，不能办理提前退休，其诉讼请求不能成立，依法应当驳回。   被告银川市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：   证据一：郭建红个人档案1份（劳动合同书、续订劳动合同协议、2016年11月17日失业保险金申领审核表，解除终止劳动合同备案登记表，解除劳动合同通知单）证明目的：原告个人参加工作的履历情况以及其本人参加工作没有政府部门的招收录用手续。   原告对上述证据的真实性、合法性认可，关联性及证明目的有异议。原告本人的档案由永宁县人力资源和社会保障局保管，其提交的原告本人档案不全面，没有提交原告本人入职时签署的相应入职登记表及工资调整时永宁人事局同意的工资调剂表。政府部门招工录用手续被告应要求永宁县人力资源和社会保障局提供，原告不持有，也不应当由原告提供，且该手续并不是法律规定办理特殊工种所必要的手续。   证据二：《银川市拟办理退休人员公示复核申请表》。证明目的：永宁县人力资源和社会保障局向被告报送的原告个人档案资料不符合特殊工种提前办理退休手续的条件，被告经审核后认为不能办理提前退休并出具意见。   原告对该证据的真实性认可，对合法性、关联性及证明目的有异议。该证据当中，被告所引用的宁人社发[2017]105号及宁人社发[2019]87文件，违反国务院关于办理特殊工种手续的相关规定（国务院关于工人退休、退职的暂行办法），加重了企业退休职工在办理特殊工种时的义务，不能作为被告拒绝为原告办理特殊工种手续的政策性依据。   本院对上述证据认证如下：经庭审举证、质证，结合原告、被告当庭陈述，原告提交《关于切实做好宁夏玻璃厂改制后职工亟待解决特殊工种退休的报告》没有政府的相应批复，达不到原告的证明目的，本院不予采信。原告、被告银川市人社局提交的其他证据来源合法，内容真实，与本案有关联性，均能证实案件相关事实，本院予以采信。   经审理查明，原告于1995年9月在原宁夏玻璃厂参加工作。并获取劳动报酬，原宁夏玻璃厂为原告缴纳职工基本养老保险。1996年1月3日，原告与原宁夏玻璃厂（集体企业）签订劳动合同，约定双方签订有固定期限合同，自1995年12月25日起至2000年12月25日止。2009年11月5日原宁夏玻璃厂因改制与原告解除了劳动关系。   2020年11月5日，原告年满45周岁申请办理特殊工种提前退休，经永宁县人力资源和社会保障局申报，被告以原告个人档案无各级政府招收录用手续，不符合宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅、宁夏回族自治区财政厅、宁夏回族自治区国家税务局、宁夏回族自治区地方税务局联合下发的《关于切实加强企业职工基本养老保险基金收支管理有关问题的通知》（宁人社发[2017]105号），及宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅《关于贯彻落实〈自治区人民政府关于推进完善全区企业职工基本养老保险省级统筹制度的实施意见〉有关问题的通知》（宁人社发[2019]87号）的规定为由，于2020年11月10日在《银川市拟办理退休人员公示复核申请表》再审意见处作出不能办理特殊工种提前退休的审批意见。原告对该审批意见不服，提起本案行政诉讼。   本院认为，国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知（国办发[1999]10号）明确：从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工种，因病或非因工致残完成丧失劳动能力的企业职工退休，改由地级劳动保障部门审批。被告作为地级劳动保障部门具有对特殊工种提前退休进行审批的职权。   《国务院关于工人退休退职的暂行办法》（国发[1978]104号）第一条第（二）项规定，全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的，应该退休。第十三条规定，集体所有制企业、事业单位工人的退休、退职，由省、市、自治区革命委员会参照本办法，结合本地区集体所有制单位的实际情况，自行制定具体办法，其各项待遇，不得高于本办法所定的标准。《关于切实加强企业职工基本养老保险基金收支管理有关问题的通知》（宁人社发[2017]105号）及《关于贯彻落实〈自治区人民政府关于推进完善全区企业职工基本养老保险省级统筹制度的实施意见〉有关问题的通知》（宁人社发[2019]87号）规定，“享受特殊工种提前退休政策适用范围为国有企业（原全民和集体所有制企业）1995年前后经各级人民政府（包括劳动、计委、民政等部门）招收录用的固定职工或劳动合同制职工，从事特殊工种累计工作年限符合规定的，可以办理提前退休”。   法律法规或政策的出台均与当时社会背景密切相关，《国务院关于工人退休退职的暂行办法》出台时间为1978年，当时我国处于计划经济时期，全民所有制企业和集体企业招收固定职工或劳动合同制职工必须有政府相关招收录用手续。依据上述规定政府部门的招收录用手续是享受提前退休政策的条件之一。本案中，原告1995年进入原宁夏玻璃厂工作，双方签订了劳动合同，但原告档案中没有政府部门的招收录用手续，故原告不属于经政府招收录用的固定职工或劳动合同制职工，不符合上述规定的提前退休条件。被告经对原告档案进行审查后，在《银川市拟办理退休人员公示复核申请表》再审意见处填写不予办理特殊工种提前退休的审批意见并无不当。原告提出《国务院关于工人退休退职的暂行办法》没有规定提前退休需有政府招收录用手续的意见，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告郭建红的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告郭建红负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。   审判长 严 辉   审判员 沈丽颖   人民陪审员 李仲琴     二〇二一年三月十八日   法官助理 史 芳   书记员 刘 娜   第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。