四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川01行终294号 上诉人（原审原告）康凤群，女，1958年10月9日出生，汉族，住四川省成都市温江区。 被上诉人（原审被告）成都市温江区规划和自然资源局。住所地：四川省成都市温江区柳城大道东段**。 法定代表人鄢洪斌，局长。 委托代理人李忠富，四川天府律师事务所律师。 委托代理人张蓉，四川天府律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市温江区人民政府。。住所地：四川省成都市温江区海科大厦**楼** 法定代表人马烈红，区长。 上诉人康凤群因诉被上诉人成都市温江区规划和自然资源局（以下简称温江区规划和自然资源局）政府信息公开及被上诉人成都市温江区人民政府（以下简称温江区政府）行政复议一案，不服成都市郫都区人民法院(2020)川0124行初60号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，康凤群于2020年4月18日通过邮寄方式向温江区规划和自然资源局提交《政府信息公开申请表》，请求公开“温江区××镇××村××组的耕地面积、其他土地面积(2008年-2010年)确权颁证每户承包地的明细表、承包户(申请人)承包地块位置四界图”的政府信息；所需政府信息用途为“维护自身合法权益”。温江区规划和自然资源局于2020年4月19日收到该申请表，经审查后，于2020年5月12日作出了2020年第61号《政府信息公开申请办理告知书》（以下简称61号告知），主要内容为：“康凤群：……经审查后认为，你申请的耕地面积、其他土地面积、明细表信息系不动产登记结果、权籍调查成果等不动产登记资料。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第七项之规定，请您依照《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条、九十八条的相关规定进行查询。承包地示意图因原图过大，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条之规定，请你在收到本告知书后，携本告知书原件及身份证原件到我局查阅。地址为……联系电话……”，该告知书于2020年5月14日向申请人邮寄送达。康凤群不服，于2020年5月27日向温江区政府邮寄提交《行政复议申请书》。温江区政府收到申请后于2020年6月3日立案受理，并通知被申请人答复及提交相关材料，经审查及复议机关负责人同意，于2020年7月27日作出了温复字（2020）第17号《行政复议决定书》（以下简称17号复议决定），决定维持温江区规划和自然资源局于2020年5月12日作出的61号告知，并向康凤群和温江区规划和自然资源局进行了送达。康凤群不服，遂提起诉讼。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）的规定，温江区规划和自然资源局具有对康凤群提出的政府信息公开申请作出答复的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）的规定，针对申请人康凤群对温江区规划和自然资源局的具体行政行为申请行政复议，温江区政府具有行政复议的行政职权。 针对康凤群提起的涉案政府信息公开申请，温江区规划和自然资源局在法定期限内，对涉案情况进行了核查，并向康凤群予以了答复。康凤群请求公开的“温江区××镇××村××组的耕地面积、其他土地面积(2008年-2010年)确权颁证每户承包地的明细表、承包户(申请人)承包地块位置四界图”，该内容属于不动产登记资料，根据政府信息公开条例第三十六条第七项规定“对申请公开的信息，所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理”。温江区规划和自然资源局遂告知康凤群获取不动产登记资料按照《不动产登记暂行条例实施细则》相关规定办理。承包地示意图因原图过大，该局不具备复制的条件，根据政府信息公开条例第四十条之规定，可以通过安排申请人查阅、抄录相关政府信息。由此可见，温江区规划和自然资源局的案涉答复行为，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法。 温江区政府收到并受理康凤群提交的行政复议申请后，通知被申请人温江区规划和自然资源局提交了《行政复议答复书》，在温江区规划和自然资源局提交相应证据材料后，经审查并报复议机关负责人同意，在法定期限内作出了17号复议决定，维持了61号告知，并向当事人送达了17号复议决定。温江区政府的行政复议行为，认定事实清楚、证据确实充分，程序合法。综上，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回康凤群的诉讼请求。案件受理费50元，由康凤群负担。 宣判后，康凤群不服，向本院提起上诉称，原审判决认定事实错误，适用法律错误，裁判结果侵犯了上诉人的合法权益。请求撤销原审判决，发回原审人民法院重审。 被上诉人温江区规划和自然资源局在二审中答辩称，温江区规划和自然资源局作出的61号告知符合法律规定，已经依法履行了政府信息公开告知义务。原审判决亦认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回上诉人康凤群的上诉请求。 被上诉人温江区政府在二审中答辩称，温江区政府作出的17号复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求依法驳回上诉人康凤群的上诉请求。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案二审争议焦点是温江区规划和自然资源局是否依法适当履行了政府信息公开的工作职责。政府信息公开条例第三十六条第七项规定，申请人所申请公开的信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理，又根据政府信息公开条例第四十条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。本案中，上诉人康凤群申请公开“温江区××镇××村××组的耕地面积、其他土地面积，（2008年—2010年）确权颁证每户承包地的明细表、承包户（申请人）承包地块位置四界示意图”的政府信息。被上诉人温江区规划和自然资源局受理后，经审查，作出61号告知，告知康凤群其申请的温江区××镇××村××组的耕地面积、其他土地面积、明细表信息属于不动产登记资料，应根据不动产登记的相关规定获取，同时告知康凤群因承包地示意图原图过大，请康凤群携带61号告知原件及身份证件到该局查阅，一并告知了查询的具体地址和联系方式。温江区规划和自然资源局作出的61号告知适用依据正确，告知内容并无不当。被上诉人温江区政府作出的17号复议决定认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人康凤群的上诉请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人康凤群负担。 本判决为终审判决。 审判长  宋澄宇 审判员  曹 巍 审判员  盛 莉 二〇二一年三月二十六日 书记员  陈鑫逸 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。