安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖13行初20号 原告石怀赛，男，汉族，1987年3月6日出生，住安徽省蚌埠市固镇县。 被告灵璧县人民政府，住所地安徽省宿州市灵璧县政务新区，统一社会信用代码11341323003200462H。 法定代表人赵明，县长。 委托代理人孙国威，灵璧县司法局工作人员。 原告石怀赛因其诉被告灵璧县人民政府（以下简称灵璧县政府）行政复议一案，于2021年1月21日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，依法向被告灵璧县政府送达了应诉通知书、起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2021年2月25日公开开庭审理本案。原告石怀赛，被告灵璧县政府的委托代理人孙国威到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 石怀赛起诉称，2020年6月9日，石怀赛在灵璧县鼎富华美购物广场购买单晶冰糖一盒，产品已经过期。后向灵璧县市场监督管理局进行投诉举报，2020年10月21日该局作出《关于石怀赛举报鼎富华美购物广场销售过期冰糖一事的回复》。石怀赛对该回复不服，向灵璧县政府申请复议。2020年12月31日，灵璧县政府作出灵府行复决﹝2020﹞145号复议决定（以下简称145号复议决定），该复议决定认定事实不清，证据不足，适用法律错误。综上，请求撤销灵璧县政府作出的145号复议决定，判令灵璧县政府重新作出复议决定，并承担本案诉讼费用。 石怀赛向本院提交了一份证据，宿复决字（2017）134号、135号复议决定书，证明对相同情况的行政复议，宿州市人民政府复议予以受理并作出决定。 灵璧县政府答辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条的规定，只有对当事人的权利义务产生，实际不利影响的行为，才属于行政复议的受案范围。灵璧县市场监督管理局收到石怀赛的举报后，对举报的情况及时进行了调查处理，并且在作出相应的行政决定后，将处理结果予以回复。灵璧县市场监督管理局作出的相关处理决定，或者说市场监管行为，其目的是为了保障食品安全和规范市场秩序的，是出于对不特定公共利益的保护，并不会对石怀赛个人的合法权益造成侵害。石怀赛与灵璧县市场监督管理局作出的相关处理决定之间无利害关系，不具备提起行政复议申请的主体资格。综上，请求驳回石怀赛的诉讼请求。 灵璧县人民政府向本院提交以下证据：1.行政复议决定书；2.行政复议申请书及相关材料；3.行政复议答复通知书；4.灵璧县市场监督管理局答复书及证据；5.送达回证；以上证据证明行政复议决定合法，石怀赛的复议申请不符合行政复议的受理条件。 经庭审质证，石怀赛对灵璧县人民政府提供的证据发表质证意见：对证据的真实性无异议，但不能证明灵璧县市场监督管理局履行了法定职责，也不能证明石怀赛的复议申请不符合法律规定。灵璧县人民政府对石怀赛提供的证据发表质证意见：真实性无异议，但达不到证明目的。 本院对上述证据认证如下，对石怀赛、灵璧县人民政府提供的证据真实性、合法性、关联性予以认定。 经审理查明，2020年6月18日，灵璧县市场监督管理局收到石怀赛投诉举报材料，称其于2020年6月9日在案涉超市内购买到单晶冰糖一盒，金额8元，生产日期2018年12月1日，保质期18个月，条形码：6930320600847，石怀赛购买到上述食品已经过期。 2020年6月22日，灵璧县市场监督管理局辖区所执法人员对案涉超市经营场所进行了检查，现场发现石怀赛所反映的商品“单晶冰糖”摆放在超市二楼楼梯口下架区。执法人员在调查中获取了案涉超市的营业执照复印件、食品经营许可证复印件、法定代表人身份证复印件、供货商资质、退货单复印件各一份。 2020年6月28日，灵璧县市场监督管理局作出灵市监投(2020)第4号《投诉处理决定书》告知已对石怀赛的投诉受理。 7月8日，灵璧县市场监督管理局作出《关于石怀赛投诉举报鼎福华美购物广场销售“单晶冰糖”超过保质期一事的回复》称，执法人员现场检查，未在货架上发现案涉食品，后在下架区发现了“单晶冰糖”，该区域标有“下架区”告示，关于石怀赛的举报，如有新的证据向灵璧县市场监督管理局提供。 2020年7月13日，灵璧县市场监督管理局收到石怀赛提供购买商品视频光盘及投诉举报信一封，2020年7月30日，灵璧县市场监督管理局作出灵市监举(2020)第6号《举报立案告知书》告知石怀赛7月14日灵璧县市场监督管理局收到其举报鼎富华美购物广场销售“单晶冰糖”过期的补充材料，经核查，决定予以立案。10月21日，灵璧县市场监督管理局作出《关于石怀赛举报鼎福华美购物广场销售过期冰糖一事的回复》称，执法人员未发现该超市冰糖柜台销售过期冰糖的违法行为，石怀赛所购买的单晶冰糖位于下架区，共计两盒。被举报人鼎富华美购物广场提供该品牌单晶冰糖已于2020年2月份下架的详单。石怀赛对该回复内容不服，向灵璧县人民政府申请复议。灵璧县人民政府于2020年12月21日作出145号复议决定，以其申请不符合受理条件为由，驳回石怀赛的行政复议申请。石怀赛不服，提起诉讼。 本案的争议焦点为石怀赛的申请是否符合行政复议受理条件。 依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条（二）项之规定，行政复议申请的受理条件包括，申请人与具体行政行为有利害关系。依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三条之规定，本办法所称的投诉，是指消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，与经营者发生消费者权益争议，请求市场监督管理部门解决该争议的行为。本办法所称的举报，是指自然人、法人或者其他组织向市场监督管理部门反映经营者涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章线索的行为。第七条之规定，向市场监督管理部门同时提出投诉和举报，或者提供的材料同时包含投诉和举报内容的，市场监督管理部门应当按照本办法规定的程序对投诉和举报予以分别处理。本案中，石怀赛因认为其购买的商品存在不符合食品安全标准的情况，向灵璧县市场监督管理局寄送材料投诉举报该商品的销售者，灵璧县市监督管理局针对其举报事项给予了回复，该回复的内容主要是对石怀赛举报事项的处理，并未涉及消费者权益争议的处理，因石怀赛举报的内容不是以维护自身合法权益为目的，系要求市场监督机关履行保障食品安全秩序及不特定公众身份健康的监管职责，在此情况下，案涉回复并未侵犯到其个人合法权益，其与案涉回复之间并无利害关系，不符合申请行政复议的条件。故灵璧县人民政府作出驳回石怀赛要求撤销该回复的复议申请并无不当。该复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。灵璧县人民政府受理石怀赛的复议申请后，依法向灵璧县市场监督管理局送达了行政复议答复通知书，在该局提交复议答复及相关证据后，经审理作出复议决定并依法送达，复议程序合法。石怀赛要求撤销145号复议决定并重新履行职责的请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告石怀赛的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告石怀赛负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。（上诉费50元，收款人：安徽省政府非税收入汇缴结算户，开户行：中国农业银行合肥市庐阳支行，账号：12×××05，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101，递交上诉状5份及汇款凭证复印件1份）。 审判长 程 旭 审判员 郝菊香 审判员 庄明义 二〇二一年三月一日 法官助理武晓程 书记员吴思雨 附法律条文： 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （一）有明确的申请人和符合规定的被申请人； （二）申请人与具体行政行为有利害关系； （三）有具体的行政复议请求和理由； （四）在法定申请期限内提出； （五）属于行政复议法规定的行政复议范围； （六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围； （七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未 受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。 《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》 第三条本办法所称的投诉，是指消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，与经营者发生消费者权益争议，请求市场监督管理部门解决该争议的行为。 本办法所称的举报，是指自然人、法人或者其他组织向市场监督管理部门反映经营者涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章线索的行为。 第七条向市场监督管理部门同时提出投诉和举报，或者提供的材料同时包含投诉和举报内容的，市场监督管理部门应当按照本办法规定的程序对投诉和举报予以分别处理。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。