上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2021）沪行终59号上诉人(原审原告)刘玉，男，1975年5月8日出生，汉族，住上海市黄浦区。上诉人(原审原告)刘冠成，男，1951年9月25日出生，汉族，住上海市黄浦区。上诉人(原审原告)陈佩华，女，1953年5月21日出生，汉族，住上海市黄浦区。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人沈山州。原审第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。原审第三人张黎，男，1977年11月7日出生，汉族，住云南省昆明市。上诉人刘玉、刘冠成、陈佩华因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2020)沪02行初228号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，2017年10月10日，上海市黄浦区人民政府(以下简称黄浦区政府)作出黄府征〔2017〕4号房屋征收决定，并将征收决定及《黄浦区建国东路XXX号街坊居住房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)在征收范围内进行了公告。房屋征收部门上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称黄浦房管局)委托上海市黄浦第五房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2017年11月1日起至2018年1月31日止。2018年1月31日，项目签约率已超过85％，征收协议生效。本市黄浦区永年路XXX弄XXX号房屋属于上述征收决定确定的征收范围内，原公有房屋承租人陈伯憩2000年4月死亡，黄浦区政府将张黎、刘玉、陈佩华、刘冠成作为承租户。被征收房屋类型为旧里，房屋用途为居住。租赁部位：三层亭子间13.3平方米，公用租赁部位：晒台，核定建筑面积20.49平方米。经上海八达国瑞房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价43,476元／平方米，估价时点为2017年10月10日，该项目评估均价为44,795元／平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算。黄浦房管局向承租户送达了分户评估报告，承租户未在规定的期限内申请复估、鉴定。2019年8月10日，房屋征收部门向承租户征询房屋征收评估报告的意见，承租户未在规定期限内提交书面意见。承租户在册人口7人(即户主张黎，堂兄弟、堂姐妹刘玉，姨母陈佩华，姨父刘冠成，子张峻瑜，其他亲属刘可儿，子张峻翊)，其中刘玉系广富林路XXX弄XXX号XXX室房屋产权人之一。2019年8月10日，黄浦房管局向承租户发出居住困难审核申请征询单，经征询，承租户未提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及《补偿方案》的规定，被征收房屋评估价格为734,279.64元(计算公式为：44,795元／平方米×80％×20.49平方米)、价格补贴为275,354.87元(计算公式为：44,795元／平方米×30％×20.49平方米)，套型面积补贴为671,925元(计算公式为：44,795元／平方米×15平方米)，被征收房屋货币补偿金额合计为1,681,559.51元；其他补贴、补助为：临时安置费6,000元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿10,245元，搬迁费1,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元、户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。2017年11月1日，张黎与黄浦房管局签订编号为J-608的《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》，刘玉等不服该协议提起诉讼。上海市黄浦区人民法院以(2018)沪0101行初102号行政判决确认该协议无效。张黎等不服，提出上诉。原审法院于2019年7月8日作出(2019)沪02行终94号终审判决，驳回上诉，维持原判。后征收双方协商未能重新达成协议，黄浦房管局于2019年10月14日报请黄浦区政府作出补偿决定，并提供了对承租户的具体补偿方案：以房屋产权调换的方式补偿承租户，产权调换房屋并同被征收房屋补偿金额结算差价。产权调换房屋地址为：本市泽悦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积69.21平方米，价值1,784,001.41元或泽悦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积69.21平方米，价值1,757,341.28元。黄浦区政府受理后，于2019年10月16日召开审理协调会，承租户未出席会议。2019年10月18日，黄浦区政府再次召开审理协调会，刘玉、刘冠成出席会议，提出对《补偿方案》不认可，双方未达成一致。2019年11月6日，黄浦区政府作出沪黄府房征补〔2019〕488号房屋征收补偿决定，将决定书送达承租户并公告，决定主文为：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换的方式补偿张黎、刘玉、刘冠成、陈佩华等户。用于产权调换房屋地址为：本市泽悦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积69.21平方米，价值1,784,001.41元；产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额1,681,559.51元结算差价，该户应支付房屋征收部门房屋差价款102,441.90元；二、房屋征收部门支付该户其他补助、补贴为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿10,245元，搬迁费1,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算；三、该户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市永年路XXX弄XXX号，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第五房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。刘玉、刘冠成、陈佩华不服，诉至法院，请求撤销上述房屋征收补偿决定。原审另查明，刘玉户在诉讼中向上海市黄浦区住房保障机构申请居住困难户审核，该机构经审核于2020年8月15日核定承租户符合条件的家庭成员为张黎、陈佩华、刘冠成、张峻瑜、张峻翊、刘苹。按照《补偿方案》的规定，承租户可增加居住困难补贴为562,440.49元。黄浦房管局表示增加本市嘉定区慈竹路XXX弄XXX号西单元403室(建筑面积68.78平方米，评估价值957,231.60元)以产权调换方式补偿承租户，结算差价。对此，承租户未表示接受，因家庭内部矛盾仍无法与征收部门协商一致。原审认为，根据《实施细则》第四十二条之规定，黄浦区政府具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。张黎曾代表整户在签约期内与黄浦房管局签订过征收补偿协议，后经生效判决确认该协议无效。承租户与黄浦房管局无法达成一致意见，黄浦房管局报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了相关材料，并组织了调查调解会，在双方协商不成的情况下，黄浦区政府在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。沪房管规范征(2012)9号《关于贯彻执行〈上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则〉若干具体问题的意见》第六条规定，承租的公有居住房屋，以租用公房凭证所记载的建筑面积为准；租用公房凭证记载的是居住面积的，按相应换算系数计算建筑面积。黄浦区政府按承租户的租用公房凭证上记载的居住面积乘以换算系数，计算建筑面积，符合规定。刘玉、刘冠成、陈佩华主张的租用公房凭证之外部分，不符合计算建筑面积规定。被征收房屋的评估报告系由有资质的评估公司作出，承租户收到评估报告后未申请复估、鉴定。承租户的评估价低于评估均价，黄浦区政府以评估均价计算承租户房屋货币补偿款，符合规定。征收过程中，承租户也未申请并完成居住困难户的审核认定。黄浦区政府所作房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、建筑面积、评估价格、应得货币补偿金额、安置房屋的建筑面积和价格、差价款以及其他补助、补贴的认定等，均有相应的证据予以佐证，认定事实清楚，程序合法，法律适用正确。刘玉、刘冠成、陈佩华请求撤销该决定，理由不能成立。鉴于本案诉讼中，承租户申请了居住困难户审核认定，经审核居困人员为6人，该户符合居住困难户的保障条件，按照《补偿方案》对该户应增加居住困难补贴款。同时，为保障该户的居住状况，黄浦房管局提供了本市嘉定区慈竹路XXX弄XXX号西单元403室，增加为承租户的产权调换房屋，予以准许，故对黄浦区政府作出的被诉征收补偿决定第一项内容进行变更。原审遂判决：一、变更黄浦区政府作出的沪黄府房征补〔2019〕488号房屋征收补偿决定主文第一项为：房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换的方式补偿张黎、刘玉、刘冠成、陈佩华等户。用于产权调换房屋地址为：本市泽悦路XXX弄XXX号XXX室(建筑面积69.21平方米，价值1,784,001.41元)、本市慈竹路XXX弄XXX号西单元403室(建筑面积68.78平方米，价值957,231.60元)，产权调换房屋价值并同被征收房屋补偿金额2,244,000元结算差价，该户应支付房屋征收部门房屋差价款497,233.01元。二、驳回刘玉、刘冠成、陈佩华的其他诉讼请求。刘玉、刘冠成、陈佩华不服，上诉至本院。上诉人刘玉、刘冠成、陈佩华上诉称：原审认定事实不清，公共晒台实际上是由承租户独自使用，未计入建筑面积。被征收房屋的承租人一直未能确定导致无法签约，并进而造成承租户的损失。承租户在收到评估报告后要求复估但遭到了拒绝，评估报告涉嫌造假。故请求撤销原审判决，发回重审或者依法改判。本院经审理查明，原审认定的事实清楚，本院依法予以确认。本院认为，被上诉人黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。在黄浦房管局与张黎签订的征收补偿协议被确认无效，并且与承租户无法重新达成征收补偿协议的情况下，被上诉人受理黄浦房管局的报请材料，组织双方审理调解，但未能达成协议。被上诉人在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，送达决定书同时公告，程序合法。被诉房屋征收补偿决定依据租用公房凭证等认定被征收房屋类型和建筑面积，结合评估单价(评估均价)等确定货币补偿金额及补贴款等，决定以产权调换房屋的方式安置被征收人，均无不当，亦符合该征收地块补偿方案的规定。被征收房屋的评估价格由具有资质的评估公司出具，上诉人主张曾申请复估，但未能提供相关证据，并且因评估价格低于评估均价，被上诉人以评估均价为标准对上诉人户进行补偿，符合规定。因承租户在诉讼中申请居住困难补贴，经有关机构审核后认定6人符合居住困难标准，故原审法院根据《补偿方案》、上诉人户居住困难人员的家庭结构，判决变更被诉补偿决定的第一项，增加上诉人户的居住困难补贴款，增配产权调换房屋一套，有相应的事实根据和法律依据，并无不当。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。原审判决正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人刘玉、刘冠成、陈佩华负担(已付)。本判决为终审判决。审 判 长 娄正涛审 判 员 林俊华审 判 员 张晓帆二〇二一年三月三日法官助理 郑怡婧书 记 员 郑怡婧附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……。