北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2021）京02行终374号上诉人（一审原告）卢华，男，1935年1月2日出生，汉族，住北京市延庆区。委托代理人黄艳，北京在明律师事务所律师。委托代理人郑远航，北京在明律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市公安局延庆分局，住所地北京市延庆区湖南西路**。法定代表人许杰，局长。委托代理人任志银，北京市公安局延庆分局民警。委托代理人林森，北京市公安局延庆分局民警。被上诉人（一审被告）北京市公安局，，住所地北京市东城区前门东大街**法定代表人亓延军，局长。委托代理人秦纪伟，北京市公安局民警。上诉人卢华因诉北京市公安局延庆分局（以下简称延庆公安分局）不履行行政处罚职责及北京市公安局（以下简称市公安局）行政复议一案，不服北京市东城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2020）京0101行初408号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。卢华一审诉称：卢华在北京市延庆区X镇X村新村X排X号拥有一处宅基地房屋。2020年4月24日8时左右，数百名不明身份人员进入小营村，强行控制卢华、卢华家人及周边邻居的人身自由，拆毁卢华房屋，屋内家具、家电、衣物、生活用品、现金、银行卡、证件及首饰等财物被埋于废墟下。卢华认为上述行为已经违反了法律并涉嫌刑事犯罪，故于当日通过110平台报警。随后，延庆公安分局民警出警后，以政府行为、不属于公安机关职责范围为由，拒绝制止违法犯罪行为，致卢华遭受重大财产损失，房屋被毁。卢华认为，根据《中华人民共和国人民警察法》的有关规定，延庆公安分局具有保护公民人身安全、人身自由和合法财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动的法定职责。涉案强拆行为系所谓的“政府行为”，但卢华从未收到任何强拆决定，该“政府行为”缺乏合法性，应属违法行政行为，甚至涉嫌刑事犯罪，公安机关亦具有对强拆主管人员和直接责任人员进行查处的职责，但本案中，延庆公安分局未按照《110接处警工作规则》《公安机关办理行政案件程序规定》及《公安机关执法公开规定》的规定依法履职，即便其认为卢华的报案事项不属于其职责范围，也应当书面告知报案人，但卢华至今未收到任何书面告知。卢华向市公安局申请行政复议，市公安局作出驳回卢华行政复议申请的决定，将强拆行为认定为“村民自治行为”，认定缺乏真实性，存在主观臆断，有悖客观事实。综上，请求法院确认延庆公安分局不履行法定职责违法并撤销市公安局作出的京公复驳字〔2020〕第26号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称26号驳回决定）。延庆公安分局一审辩称：2020年4月24日，延庆公安分局接到涉及卢华位于X镇X村新村X排X号的房屋被拆的报警后，民警到现场处置后查明：X镇X村新村X排X号位于北京市2017年棚户区改造和环境整治项目规划范围内，土地性质为农村集体土地。2020年4月24日，为配合推进棚户区改造和环境整治工作，小营村民委员会委托中恒泰源（北京）有限公司对逾期未进行腾退的小营新村一排7号进行拆除，后引发报警。接警后，北京市公安局延庆分局延庆派出所（以下简称延庆派出所）民警到现场处置，告知卢华拆除行为属于村民自治行为，有疑问应到监管部门进行反映。延庆派出所在处置报警过程中，准确判明报警性质，处警程序合法规范，处置过程并无不当，认定事实清楚并依法履行了告知义务，卢华要求确认延庆公安分局不履行法定职责违法的诉讼请求缺乏事实和法律依据。请求法院驳回卢华的诉讼请求。市公安局一审辩称：2020年5月11日，卢华以邮寄方式向市公安局提交行政复议申请，要求确认延庆公安分局对2020年4月24日上午卢华财产被毁报案不履行法定职责行为违法。当日，市公安局依法受理并依法向延庆公安分局送达《行政复议提交答复通知书》及行政复议申请书副本，要求延庆公安分局在法定期限内提交依法履行法定职责的证据、依据和其他有关材料。延庆公安分局在法定期限内向市公安局提交了所要求的相关材料。后因案件情况复杂，经批准，市公安局依法延长行政复议期限30日，并书面告知卢华和延庆公安分局。市公安局经审查认为，延庆公安分局接到卢华报警后，依法履行了相应法定职责。据此，市公安局于2020年8月7日作出26号驳回决定，驳回卢华的行政复议申请，并于2020年8月10日邮寄送达卢华。市公安局所作26号驳回决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，内容适当，请求法院驳回卢华的诉讼请求。2020年12月30日，一审法院作出（2020）京0101行初408号行政判决认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定：“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。”《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第（三）项规定：“公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：……（三）对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。”本案中，2020年4月24日延庆公安分局接到涉案报警后，经民警出警到现场核实情况，认为所报涉案警情为村民自治收回集体土地使用权的行为，该报警事项并非违反治安管理的行为，不属于公安机关履行行政管理的职责范畴，并向卢华及报警人进行了告知和说明，并无不当。卢华关于延庆公安分局不履行法定职责的诉讼理由不能成立。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第三条的规定，市公安局具有受理行政复议申请并作出复议决定的职责。《行政复议法》第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”。本案中，市公安局于2020年5月11日受理了卢华的复议申请后，依法向延庆公安分局送达提交行政复议答复通知书，延庆公安分局在法定期限内向市公安局提交答复意见书及相关证据材料，市公安局经延长复议办理期限后，于2020年8月7日作出驳回行政复议申请决定并送达卢华及延庆公安分局，符合《行政复议法》的规定，驳回行政复议申请决定合法。综上，卢华的诉讼请求无事实根据及法律依据，依法应予驳回。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回卢华的全部诉讼请求。卢华不服一审判决，上诉至本院，请求撤销一审判决，依法改判支持其一审诉讼请求。延庆公安分局、市公安局均同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，延庆公安分局在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：1.延庆派出所110接处警记录，证明延庆公安分局接警后及时到现场进行了处置，对卢华报警情况进行了记录，履行了出警职责；2.出警视频光盘1张，证明延庆公安分局接警后履行了出警义务，履行了法定职责；3.照片1张，证明延庆公安分局及时出警；4.26号驳回决定，证明市公安局驳回卢华的行政复议申请。在一审诉讼期间，市公安局在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：1.行政复议申请书等材料，证明市公安局收到卢华复议申请书等材料的时间及内容；2.行政复议提交答复通知书及送达回执，证明市公安局在法定期限内依法通知延庆公安分局提交相关证据；3.行政复议答复书，证明延庆公安分局依法向市公安局提交了答辩意见及相关证据；4.行政复议期限延长通知书及送达回执，证明市公安局依法延长复议期限并告知卢华及延庆公安分局；5.26号驳回决定及送达回执，证明市公安局依法履行了行政复议受理、审查、作出决定及送达的法定职责。在一审诉讼期间，卢华在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：1.户口簿；2.2003年3月21日小营村村委会出具的证明；3.小营村石河营村棚户区改造小营村宅基地初步认定成果；证据1-3证明卢华为北京市延庆区延庆镇小营村村民，在本村一排7号享有合法宅基地。4．卢华拨打110电话通话记录截图，证明卢华依法报警，延庆公安分局未依法履责，造成卢华财产损失。5.26号驳回决定，证明市公安局于2020年8月7日作出被诉复议决定，驳回卢华行政复议申请。6.中标通知书照片打印件，证明北京市延庆区镇政府为实际参与主体，参与小营村该项拆迁工作。延庆公安分局、市公安局认定本案事实系村民自治行为，但根据中标通知书，延庆镇政府以招标中标雇佣安保公司的方式参与实施了此次强拆行为，延庆公安分局、市公安局将强拆行为认定为村民自治行为不当。7.2020年4月25日于长海与延庆派出所民警的通话录音，证明同村村民的房屋早于卢华被强拆，民警答复系政府行为。8.2020年5月6日延庆公安分局民警处警时其他村民拍摄的视频，证明民警告知小营村是依照村民自治对宅基地进行腾退。9.湖南省高级人民法院《刑事判决书》，证明该判决事实与本案相似，公安机关应该查处违法行为。经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：卢华提供的证据1-3客观真实，取得方式合法，与本案具有关联性，予以采纳；证据5和延庆公安分局提交的证据4及市公安局提交证据5中的26号驳回决定属于被诉行政行为，不能作为证据进行认证；卢华提交的证据4、6-8不能证明该证据所要证明的问题，不具有证明力，不予采信；证据9与本案不具有直接关联性，不予采纳。延庆公安分局提交的其他证据及市公安局提交的其他证据符合证据的客观真实，取得方式合法，符合法定形式要求，与本案具有关联性，均予以采纳。一审法院已将当事人提交的上述证据材料随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。本院根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：2020年4月24日，延庆公安分局接到多个关于卢华位于X镇X村新村X排X号的房屋被拆的报警，延庆公安分局下属延庆派出所接警后，立即出警。经调查，延庆派出所民警当场告知报警人此次拆除行为属于村民自治收回集体土地使用权的行为，该报警事项不属于公安机关职权范围，其可到相关监管部门反映。2020年5月11日，卢华以延庆公安分局不履行法定职责为由，以邮寄方式向市公安局提起行政复议。市公安局收到后于当日受理了卢华的复议申请。经履行复议答复通知、审查、延长办理期限等程序，市公安局于2020年8月7日作出26号驳回决定，决定驳回卢华的行政复议申请。本院认为，公安机关负有维护社会秩序的法定职责，对相关报案应依法处理。本案中，延庆公安分局接警后进行了调查、取证相关工作，经了解报警事项系村民自治收回集体土地使用权的行为，该报警事项不属于公安机关职权范围，告知卢华可通过其他途径解决，并无不妥，不存在不履行法定职责的情形。市公安局收到卢华的复议申请后，履行了受理、审查、送达程序，并在法定期限内作出26号驳回决定，结论正确，程序合法，亦无不当。一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院予以维持。卢华的上诉请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由卢华负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 刘明研审 判 员 金 丽审 判 员 陈 丹二〇二一年三月三十日法官助理 陶 军书 记 员 董梦楠