广东省吴川市人民法院民 事 裁 定 书（2021）粤0883民初85号原告：吴川市×××××××××××××民小组。住所地吴川市××××××。负责人：陈亮，组长。委托诉讼代理人：邓春志，广东梅江律师事务所律师。被告：中油碧辟石油有限公司，住所地广州市天河区××××××××××××××××××××。统一社会信用代码914×××××××××××381A。法定代表人：李占宁，董事长。被告：中油碧辟石油有限公司吴川顺风加油站，住所地吴川市××××××××××边。统一社会信用代码914×××××××××××313R。负责人：谢世力，副经理。上述两被告共同委托诉讼代理人：高维新，广东国邦律师事务所律师。原告吴川市×××××××××××××民小组（以下简称三东村民小组）与被中油碧辟石油有限公司（以下简称中油公司）、中油碧辟石油有限公司吴川顺风加油站（以下简称中油公司顺风加油站）排除妨害纠纷一案，本院于2021年1月4日立案后，依法适用普通程序，于2021年2月23日公开开庭进行了审理。原告三东村民小组的负责人陈亮及其委托诉讼代理人邓春志、被告中油公司及中油公司顺风加油站的共同委托诉讼代理人高维新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吴川市×××××××××××××民小组向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即返还侵占原告的1.4794亩土地，并拆除建筑物、恢复原状；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：吴川市×××××××××××××民小组(以下简称三东村民小组)在后浪江边地有一块耕地，面积为1.09亩，根据吴川市1953年的档案记载，一直由三东村民小组成员陈德新耕种至1976年。由于大排灌渠通过后浪江边地，剩下0.9亩由郑广贞自1976年耕种至加油站建设。2001年1月22日，吴川市×××××××××××××民小组与伍学佳签订《租用土地协议书》，约定由伍学佳租用吴川市×××××××××××××民小组位于广湛公路南边水涡荒地一块6780平方米(折算为10.17亩)。之后，伍学佳把该《租用土地协议书》中的权利义务转让给中油碧辟石油有限公司吴川顺风加油站，中油碧辟石油有限公司吴川顺风加油站因2009年8-9月支付使用土地租金不及时与三西村发生摩擦，后双方协商由原来加油站使用三西村土地10.17亩改正为10.5亩。经三东村民现场丈量核实顺风加油站占用面积是11.5亩，经委托湛江市达明土地测绘工程有限公司测绘，中油碧辟石油有限公司吴川顺风加油站红线范围面积达到11.9794亩，侵占了三东村民小组土地1.4794亩(含郑广贞耕种的0.9亩，和油站西北角入口原郑兴云耕种的后浪江边0.7亩被占用去0.5794亩)。根据《中华人民共和国物权法》第四条“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”和第三十四条“无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。”的规定，后浪江边的耕地属于三东村民小组所有，被告在未征得原告同意的情况下，侵占了三东村民小组的土地，被告应当把其所侵占的土地返还给三东村民小组，并恢复原状。综上所述，被告的侵权行为已经严重损害了原告的合法权益，为保护原告的合法权利，根据《中华人民共和国物权法》的相关规定，特向贵院提起诉讼。被告中油碧辟石油有限公司、中油碧辟石油有限公司吴川顺风加油站辩称，一、答辩人依法享有吴川顺风加油站所在土地的使用权，任何组织和个人不得侵犯。被告中油碧辟石油有限公司持有吴府国（2006）第08210600002号《国有土地使用权证》及（2010）吴证经字第27号《公证书》，且一直经营至今。依据《中华人民共和国民法典》第二百零七条规定，吴川顺风加油站的土地使用权应受法律保护，被答辩人不得侵犯答辩人的合法权益。二、被答辩人未能提交有效证据证明其诉争的土地归其所有。根据《中华人民共和国民法典》第二百零八条与《中华人民共和国物权法》第六条规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记。……”。《中华人民共和国民法典》第二百零九条与《中华人民共和国物权法》第九条规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力：未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。……”。被答辩人未能提交该争议土地归其所有的有效登记证明，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条规定：“发包方应当与承包方签订书面承包合同。……”。第二十二条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”。第二十三条规定：“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权”。被答辩人相关村民未能提供该争议土地的书面承包合同和由人民政府颁发的土地承包经营权证。基于以上二点，答辩人未能提交有效证据证明该争议土地归其所有。三、根据相关法律规定，被答辩人应当依法申请相关人民政府处理，非向人民法院提起民事诉讼。在本案中，答辩人已提供对吴川顺风加油站合法有效的土地使用权属证明，被答辩人既未依法提供不动产权证明，也未提供合法的土地承包合同，根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决：协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理：个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状”。因此，被答辩人应当依法申请相关人民政府处理。综上所述，依照相关法律规定，对被答辩人提起的土地权属纠纷必须经行政机关先行处理，不属于人民法院直接受理的案件范围。故请求贵院驳回被答辩人的起诉，以维护答辩人的合法权益。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告中油碧辟石油有限公司吴川顺风加油站是被告中油碧辟石油有限公司的分公司。原、被告争议的土地使用权位于吴川市×××××××××××××广湛公路南水涡地，现由被告中油碧辟石油有限公司经营中油碧辟石油有限公司吴川顺风加油站，该站土地使用面积为6780平方米，被告中油碧辟石油有限公司持有吴府国（2006）第08210600002号《国有土地使用权证》，使用权面积为4520平方米。根据吴川市公证处的《公证书》(2010)吴证经字第27号显示，2010年6月23日，（甲方）吴川市××××××民委员会和吴川市××××××民委员会与（乙方）中油碧辟石油有限公司，在吴川市国土资源局和吴川市法制局的主持下进行调解，甲方与乙方签订协议书。约定“乙方承诺自2009年1月13日起至2046年1月12日止，每年向甲方支付50900元的管理费。甲方则同意乙方实际使用的土地面积为6780平方米（包含油站土地4520平方米及公路预留地面积2260平方米），并确保不以土地纠纷为由干扰乙方的正常经营活动……”。现原告三东村民小组认为被告使用的6780平方米的土地，其中1.4794亩的土地使用权属其所有，为此，于2021年1月4日向本院提起诉讼。另查明，吴川市××××××民委员会，有6个村民小组，10条自然村，其中包括三东村民小组。本院认为，原、被告双方争议的土地，其中有2260平方米权属不清。原告虽以被告侵权为由提起诉讼，但确认本案被告是否存在侵权行为的前提必须是原告取得涉案土地的使用权，并排除被告对涉案土地享有使用权。但至今，原、被告对诉争的土地均未有取得土地使用权文件。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条的规定，应属权属争议。双方当事人争议的实质应该是先解决诉争土地使用权问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”故此，本案应先由人民政府处理。只有诉争土地使用权明确之后，才能判断被告的行为是否存在侵权。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第（四）项的规定，本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第（四）项、第一百二十四条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回原告吴川市×××××××××××××民小组的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。审 判 长  郭帝水人民陪审员  姚小明人民陪审员  陈彩焕二〇二一年三月十六日书 记 员  吴永昕附本案所适用的相关法律条文：《中华人民共和国土地管理法》第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。