南昌铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2021）赣71行终140号 上诉人（原审原告）分宜县林家坊煤矿，住所地江西省分宜县双林镇建设村。 法定代表人邱子群，该矿矿长。 委托代理人曾嘉伟，该单位职工。 被上诉人（原审被告）分宜县人力资源和社会保障局，住所地分宜县行政中心**。 法定代表人张秋照，该局局长。 原审第三人张绍亮，男，汉族，1965年5月17日生，住江西省宜春市袁州区。 上诉人分宜县林家坊煤矿（以下简称“林家坊煤矿”）与被上诉人分宜县人力资源和社会保障局（以下简称“分宜县人社局”）、原审第三人张绍亮工伤行政确认一案，不服江西省分宜县人民法院（2020）赣0521行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月25日立案，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审查明，张绍亮于2010年6月至2013年9月在林家坊煤矿从事矿井工工作。2013年9月张绍亮从林家坊煤矿处离职后，因确认劳动关系与林家坊煤矿发生争议。2013年11月，分宜县劳动人事争议仲裁委员会裁决张绍亮与林家坊煤矿之间于2010年6月至2013年9月期间存在劳动关系。尔后，张绍亮因患病的相关费用与林家坊煤矿发生纠纷，故诉至江西省分宜县人民法院并上诉至江西省新余市中级人民法院。2018年3月21日，经江西省新余市中级人民法院主持调解，张绍亮与林家坊煤矿达成如下协议：一、分宜县林家坊煤矿同意于调解书生效之日一次性支付张绍亮人民币32000元；二、张绍亮同意放弃其他诉讼请求，双方就劳动关系存续期间所产生的纠纷一次性了结。2018年12月29日，张绍亮被宜春欧阳骨科医院诊断为矽肺。2019年6月3日，被江西省宜春市人民医院诊断为双肺肺尘埃沉积症。2019年12月30日，经江西省职业病防治研究院诊断为职业性煤工尘肺壹期合并结核。2020年5月21日，张绍亮向分宜县人社局申请工伤认定。2020年5月22日，分宜县人社局向林家坊煤矿送达了工伤认定申请受理通知书，并于同年6月5日向林家坊煤矿送达了工伤认定限期举证通知书，林家坊煤矿在举证期限内未提交证据。2020年6月30日，分宜县人社局作出分人社伤认字第202038号工伤认定决定书，认定张绍亮所受的伤害为工伤。2020年7月21日，分宜县人社局向林家坊煤矿送达了工伤认定决定书。2020年9月14日，林家坊煤矿因不服该工伤认定，遂向原审法院提起诉讼。 原审认为，本案属工伤行政确认纠纷。当事人争议的焦点是：一、工伤认定决定书认定事实是否错误；二、江西省新余市中级人民法院民事调解书中的“劳动关系存续期间所产生的纠纷一次性了结”的条款是否影响工伤认定。 一、工伤认定决定书认定事实是否错误。1．林家坊煤矿认为张绍亮非其职工，工伤认定决定书认定有误。原审法院认为，工伤认定决定书认定张绍亮于2010年6月至2013年9月在林家坊煤矿从事煤井工工作，该事实已于2013年11月经分宜县劳动人事争议仲裁委员会裁决认定，且裁决书已发生法律效力。虽然张绍亮2013年10月至今未在林家坊煤矿工作，但也不能否定张绍亮与林家坊煤矿2010年6月至2013年9月存在劳动关系的事实。2．林家坊煤矿认为张绍亮被诊断为职业性煤工尘壹期合并结核有误。一审法院认为诊断职业病这是一个专业性工作，应由专业的机构、专业的人员进行专业的诊断。林家坊煤矿在工伤认定期间未在举证期限内提出异议并提供相关证据，视为其对自身权利的放弃。故对其意见不予采纳。 二、林家坊煤矿与张绍亮在江西省新余市中级人民法院达成“劳动关系存续期间所产生的纠纷一次性了结”的调解协议条款是否影响工伤认定。林家坊煤矿与张绍亮在新余市中级人民法院达成的调解协议是双方对自身民事权利的处置，而工伤认定是行政机关依法履职行使的行政职权，二者互不矛盾。林家坊煤矿以其已与张绍亮在法院达成民事调解协议来阻断分宜县人社局行政职权的行使缺乏法律依据，不予支持。一审法院审查分宜县人社局做出的工伤认定决定，认为其认定事实清楚，证据确实充分，程序到位，适用法律法规正确，故予以维持。关于撤销工伤认定决定书的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回分宜县林家坊煤矿的诉讼请求。 分宜县林家坊煤矿不服一审判决，上诉称，一、分人社伤认字第202038号工伤认定书认定张绍亮于2019年12月30日被诊断为职业性煤工尘肺壹期合并结核系工伤属事实认定错误。根据分宜县人民法院（2020）赣0521行3号判决书和分宜县劳动争议仲裁委员会作出的分人仲字（2013）第50号仲裁书所查明的事实，张绍亮与上诉人单位劳动关系仅存在于2010年10月至2013年9月。因此张绍亮不是申请人单位职工，其在2013年就自行离开了申请人煤矿，时至七年后再申请工伤，明显缺乏事实根据。分宜县人社局一方面认定张绍亮曾于2010年6月至2013年9月在上诉人单位上班，即张绍亮早在2013年便己与上诉人不存在劳动关系，另一方面又认定其在2019年12月30日被诊断的职业性系工伤，明显缺乏事实依据。二、赣职防诊字19H-CF079职业病诊断证明书关于煤工尘肺的诊断存疑。2013年11月26日江西省职业病医院放射科检查报告单诊断为少许点状密影，2014年5月26日江西省职业病医院并未将张绍亮列为疑似职业病观察对象，2017年4月28日江西省职业病防治研究院作出赣职防诊字17H-CFO1O职业病诊断证明书诊断张绍亮为无尘肺。同时江西省职业病防治研究院在2019年12月30日作出赣职防诊字19H-CF079职业病诊断证明书诊断张绍亮为煤工尘肺一期，在同一医院分别得出不同的诊断结论，诊断结果存在疑问。请求撤销原审法院驳回起诉的判决，并依法批准上诉人原审诉讼请求。本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人分宜县人力资源和社会保障局、原审第三人张绍亮未提交书面答辩意见。 本案二审查明的事实与一审查明的事实一致。 本院认为，张绍亮在工伤认定程序、诉讼程序中均陈述，2013年9月从林家坊煤矿离职至2019年12月经江西省职业病防治研究院诊断为职业性煤工尘肺壹期合并结核期间，其未再从事接触职业病危害作业。对此，上诉人及被上诉人均未提出异议。因此，依据《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见》（人社部发[2013]34号）第八条第一款关于“曾经从事接触职业病危害作业、当时没有发现罹患职业病、离开工作岗位后被诊断或鉴定为职业病的符合下列条件的人员，可以自诊断、鉴定为职业病之日起一年内申请工伤认定，社会保险行政部门应当受理：（一）办理退休后，未再从事接触职业病危害作业的退休人员；（二）劳动或聘用合同期满后或者本人提出而解除劳动或聘用合同后，未再从事接触职业病危害作业的人员。”的规定，被上诉人分宜县人社局于2020年5月受理张绍亮工伤认定申请并无不当。故上诉人关于张绍亮在2013年就自行离职时至七年后再申请工伤缺乏事实根据的意见，本院不予采纳。 根据《工伤保险条例》第十九条第一款关于“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构及其有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。”的规定，上诉人林家坊煤矿对赣职防诊字19H-CF079职业病诊断证明书关于煤工尘肺的诊断的异议，不属于被上诉人分宜县人社局调查核实范围，也不属于行政诉讼审查范围。 因此，本案工伤认定决定正确，原判认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。上诉人上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人分宜县林家坊煤矿负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  周 平 审 判 员  胡少林 审 判 员  罗 文 二〇二一年三月十一日 法官助理  章鹏在 书 记 员  冯都悦