天津市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2021）津01行终132号上诉人（原审原告）孙佩莹，女，1974年5月31日出生，汉族，住天津市和平区。被上诉人（原审被告）天津市规划和自然资源局，住所地天津市和平区曲阜道84号。法定代表人陈勇，局长。委托代理人杨轩。委托代理人黄雅璇，天津昭元律师事务所律师。被上诉人（原审被告）中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。法定代表人陆昊，部长。委托代理人朱征铮。上诉人孙佩莹因政府信息公开及行政复议一案，不服天津市和平区人民法院（2020）津0101行初318号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明，2020年5月5日孙佩莹向天津市规划和自然资源局（以下简称市规自局）邮寄政府信息公开申请，申请公开的内容为：“天津市南开区黄河道38号永基花园一期项目黄河道临街的两个非居住的楼宇的《不动产登记》的全部文件。”2020年5月7日市规自局收到孙佩莹的申请，于2020年5月20日作出《政府信息公开答复书》（编号：2020-515），告知孙佩莹“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（七）项‘所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理’的规定，建议您按照《不动产登记暂行条例》（国务院令第656号）《不动产登记资料查询暂行办法》（中华人民共和国国土资源部令第80号）及《天津市不动产登记条例》（天津市人民代表大会常务委员会公告第五十一号）关于不动产登记资料查询相关规定，向天津市市区不动产登记事务中心查询，地址：天津市河西区××路××号，联系电话：022-2323××××。”并向孙佩莹邮寄送达。孙佩莹于2020年5月22日收到该答复书，对答复书不服，于2020年6月23日向中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）提出行政复议申请。自然资源部于2020年6月28日收到孙佩莹邮寄的复议申请材料，于2020年7月1日作出《行政复议答复通知书》，于2020年7月1日向市规自局邮寄《行政复议答复通知书》并要求市规自局提出书面答复及提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。市规自局于2020年7月13日作出书面答复并提交相关证据材料。2020年8月24日，自然资源部作出自然资复议〔2020〕377号（决）《行政复议决定书》，认为市规自局作出的《政府信息公开答复书》（编号：2020-515）认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持市规自局2020年5月20日作出的《政府信息公开答复书》（编号：2020-515）。自然资源部于2020年8月27日向孙佩莹邮寄送达该《行政复议决定书》。孙佩莹不服，提起行政诉讼。一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职能是：（一）办理本行政机关的政府信息公开事宜；……”的规定，市规自局具有受理孙佩莹提出的政府信息公开申请，并根据情况作出相应答复处理的法定职权。市规自局于2020年5月7日收到孙佩莹的信息公开申请，于2020年5月20日作出《政府信息公开答复书》，向孙佩莹邮寄送达，孙佩莹于2020年5月22日签收，未超过《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定的“收到申请之日起20个工作日内予以答复”的期限，其所作告知书程序合法。孙佩莹向市规自局申请公开“天津市南开区黄河道38号永基花园一期项目黄河道临街的两个非居住的楼宇的《不动产登记》的全部文件。”根据《不动产登记暂行条例》第八条及《天津市不动产登记条例》第二十条的规定，孙佩莹申请公开的信息属于不动产登记资料信息，不属于市规自局负责公开。市规自局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（七）项“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”的规定，建议孙佩莹向不动产登记机构咨询并告知不动产登记机构的地址及联系方式，符合法律规定，该答复并无不当。孙佩莹要求撤销被诉《政府信息公开答复书》的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，自然资源部具有受理孙佩莹行政复议申请，并作出涉案《行政复议决定书》的法定职权。自然资源部所举证据能够证实其收到孙佩莹的行政复议申请，予以受理，经审查后，作出维持被诉《答复书》的行政复议决定，并在复议决定书作出后对孙佩莹进行了合法送达，故被诉行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性”的规定，经审理确认自然资源部作出的涉案行政复议决定合法。综上所述，孙佩莹的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决：驳回孙佩莹的全部诉讼请求。诉讼受理费50元，由孙佩莹负担。上诉人孙佩莹不服一审判决上诉称，一审判决事实认定不清，适用法律错误。上诉人孙佩莹请求二审法院：1.撤销一审判决；2.发回重审或依法改判；3.本案上诉诉讼费用由被上诉人承担，直接给付上诉人。被上诉人市规自局辩称，被上诉人市规自局具备作出政府信息公开答复的主体资格和法定权限，作出的被诉《政府信息公开答复书》符合法定要求和法定程序。被上诉人市规自局请求二审法院：驳回上诉，维持原判。被上诉人自然资源部辩称，被上诉人自然资源部负有行政复议的法定职责，复议程序符合法律规定，所作复议决定认定事实清楚、适用法律正确。被上诉人自然资源部请求二审法院：驳回上诉人的全部诉讼请求。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，被上诉人市规自局具有对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请作出答复的主体资格和法定职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第三条的规定，被上诉人自然资源部具有受理行政复议申请、作出行政复议决定的主体资格和法定职权。本案的争议焦点是被诉政府信息公开答复及被诉行政复议决定是否合法。关于被诉政府信息公开答复是否合法的问题。上诉人向被上诉人市规自局申请公开“天津市南开区黄河道38号永基花园一期项目黄河道临街的两个非居住的楼宇的《不动产登记》的全部文件”。被上诉人市规自局提交的证据能够证实其在收到上诉人的信息公开申请后，在法定期限内作出的答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（七）项“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”的规定。关于被诉行政复议决定是否合法的问题。被上诉人自然资源部所举证据能够证实其收到上诉人的复议申请予以受理，后向被上诉人市规自局送达《行政复议通知书》，被上诉人市规自局提交了相关材料，被上诉人自然资源部经审查，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定作出的被诉行政复议决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。综上，一审判决正确，本院予以维持。上诉人孙佩莹的上诉请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人孙佩莹负担。本判决为终审判决。审判长  魏迺莉审判员  王桂英审判员  李柏翠二〇二一年三月二十五日法官助理赵光明书记员许洁附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……