北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2021）京02行终480号上诉人（一审原告）桂康杰，男，1978年3月26日出生，汉族，户籍所在地湖北省孝昌县，现住广东省广州市花都区。被上诉人（一审被告）湖北省应急管理厅，住所地湖北省武汉市武昌区武珞路360号。法定代表人施政，厅长。委托代理人王高锋，湖北省应急管理厅工作人员。委托代理人吕学胜，湖北省应急管理厅工作人员。被上诉人（一审被告）中华人民共和国应急管理部，住所地北京市西城区广安门南街70号。法定代表人王玉普，部长。委托代理人刘阳，中华人民共和国应急管理部工作人员。委托代理人邬燕云，中华人民共和国应急管理部工作人员。上诉人桂康杰因诉湖北省应急管理厅信息公开及中华人民共和国应急管理部（以下简称应急管理部）行政复议一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2020）京0102行初327号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。2019年8月20日，湖北省应急管理厅作出《关于要求〈申请依法公开孝昌县行政区域内烟花爆竹批发企业布点情况及经营者名单〉回复》（以下简称被诉回复），主要内容为“现将有关情况答复如下：一、申请依法公开孝昌县行政区域内烟花爆竹批发企业布点情况。按照《关于做好烟花爆竹经营布点规划的通知》（鄂安监管危化﹝2006﹞248号）要求，原省安监局已于2007年1月20日，根据孝感市关于批发经营布点规划的请示（含孝昌县）进行了复函并进行了网上公开，文件名称《关于黄石等四市烟花爆竹批发经营布点规划的复函》（鄂安监管危化函﹝2007﹞16号），布点单位名称：孝昌县鸣兴烟花爆竹有限公司。您可登录湖北省应急管理厅官方网站http：//yjt.Hubei.gov.cn/index.aspx，点击子栏目安全生产→烟花爆竹查询获取相关信息。二、烟花爆竹批发企业经营者名单情况。根据《烟花爆竹经营许可实施办法》（国家安全生产监督管理总局令第65号）第五条第三款：设区的市级人民政府安全生产监督管理部门（以下简称市级安全监管局）根据省级安全监管局的批发企业布点规划和统一编号，负责本行政区域内烟花爆竹批发许可证的颁发和管理工作。您想了解烟花爆竹批发企业经营者名单具体情况，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）规定要求，网上信息公开主体应在孝感市应急管理局，您可向孝感市应急管理局提出申请，要求依法公开。”桂康杰不服，向应急管理部申请行政复议。2020年1月3日，应急管理部作出应急行复决﹝2020﹞1号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），维持湖北省应急管理厅作出的被诉回复。桂康杰向一审法院诉称，桂康杰曾是烟花爆竹经营者，因自身利益申请该项政府信息。故，桂康杰向法院起诉，请求确认湖北省应急管理厅、应急管理部行政行为、行政复议内容违法，责令湖北省应急管理厅按桂康杰信息公开申请进行公开，责令应急管理部纠正湖北省应急管理厅信息公开行为并履行指导监督的法定职责，将湖北省应急管理厅、应急管理部的违法违规线索移送有权国家机关，诉讼费用由湖北省应急管理厅、应急管理部承担。湖北省应急管理厅向一审法院辩称，我厅收到桂康杰的政府信息公开申请后，依据《政府信息公开条例》规定向桂康杰作出并送达被诉回复，事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序。我厅向桂康杰公开的政府信息属实，桂康杰认定我厅涉嫌欺诈提供虚假政府信息，没有根据。综上，请求法院驳回桂康杰的诉讼请求。应急管理部向一审法院辩称，我部已依法履行行政复议法定职责，被诉复议决定事实认定清楚、适用法律正确，内容适当，程序合法，请求法院判决驳回桂康杰的诉讼请求。一审法院经审理查明：2019年8月14日，湖北省应急管理厅收到桂康杰的政府信息公开申请，申请内容为“公开孝昌县行政区域内烟花爆竹批发企业布点情况及经营者名单”。2019年8月20日，湖北省应急管理厅作出被诉回复，并向桂康杰申请表中填写的地址邮寄送达。2019年9月6日，湖北省应急管理厅收到退件。2019年9月12日，湖北省应急管理厅向桂康杰申请表中填写的电子邮箱地址电子送达。桂康杰不服，向应急管理部申请行政复议。2019年11月20日，应急管理部负责复议工作的机构收到桂康杰邮寄的行政复议申请材料。2019年11月25日，应急管理部向湖北省应急管理厅发送《行政复议答复通知书》。2019年12月9日，湖北省应急管理厅作出行政复议答复书并提交。2020年1月3日，应急管理部作出被诉复议决定并向桂康杰送达。一审法院认为，《政府信息公开条例》第二条、第十条第一款规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。根据上述法规的规定，湖北省应急管理厅作为一级行政机关，具有对公民、法人和其他组织提出的政府信息公开申请作出相应处理的法定职责和义务。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，应急管理部作为湖北省应急管理厅的上一级主管部门，具有受理相关行政复议申请并作出复议决定的法定职责。《政府信息公开条例》第三十六条第（一）项规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；……”。关于桂康杰申请公开的“孝昌县行政区域内烟花爆竹批发企业布点情况”的信息，湖北省应急管理厅依据前述规定，向桂康杰公开了获取该主动公开政府信息的方式、途径。关于桂康杰申请公开的孝昌县行政区域内烟花爆竹批发企业“经营者名单”的信息，《烟花爆竹经营许可实施办法》第五条第一款、第三款、第四款规定，烟花爆竹经营许可证的颁发和管理，实行企业申请、分级发证、属地监管的原则。省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门（以下简称省级安全监管局）负责制定本行政区域的批发企业布点规划，统一批发许可编号，指导、监督本行政区域内烟花爆竹经营许可证的颁发和管理工作。设区的市级人民政府安全生产监督管理部门（以下简称市级安全监管局）根据省级安全监管局的批发企业布点规划和统一编号，负责本行政区域内烟花爆竹批发许可证的颁发和管理工作。本案中，桂康杰申请的信息为孝昌县行政区域内烟花爆竹批发企业经营者名单。根据上述条文规定，孝昌县行政区域内烟花爆竹批发企业生产经营许可证颁发机关非湖北省应急管理厅，湖北省应急管理厅并非桂康杰所申请信息的制作主体。即使湖北省应急管理厅在履职过程中从下级行政机关获取了相关信息，其公开义务主体亦应是制作该政府信息的行政机关。因此，湖北省应急管理厅并非涉案信息公开的义务主体，其所作答复并未侵犯桂康杰依法获取政府信息公开的权利，桂康杰如确需该信息，应依据《政府信息公开条例》的规定向有权机关依法申请相关信息。关于桂康杰提出的责令应急管理部对湖北省应急管理厅进行指导监督以及要求向有权机关移送违法违规线索的诉讼主张，亦不属于《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条规定的人民法院审理行政诉讼案件的受案范围，不符合起诉条件，应当予以驳回。关于桂康杰当庭提出对《关于成立双峰山旅游度假区管理委员会的通知》《关于做好烟花爆竹经营许可工作的通知》进行规范性文件审查的主张，一审法院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百四十五条规定，公民、法人或者其他组织在对行政行为提起诉讼时一并请求对所依据的规范性文件审查的，由行政行为案件管辖法院一并审查。本案中，桂康杰提出规范性文件审查的对象并非被诉回复所依据的规范性文件，不属于法院进行规范性文件审查的范围，对该项主张，不予支持。综上，湖北省应急管理厅作出被诉回复并说明理由，已履行了信息公开的法定职责，被诉回复认定事实清楚，符合法律法规规定，程序合法。应急管理部作出的被诉复议决定维持了被诉回复，认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。桂康杰的诉讼请求缺乏事实及法律依据，不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回桂康杰的诉讼请求。桂康杰不服一审判决，上诉至本院，认为：1.原审判决认定事实不清，对桂康杰提交的材料技术性遗失、应当采纳的不予采纳，应当采信的不采信，对提交关联性案件的判决、裁定、答辩根本不予质证；2.人民法院对同一案件事实、同一法律框架下不同行政机关管理职能不同作出的裁决、判决。反映人民法院审理案件适用法律的随意性、任意性、不确定性、不可预见性；3.原审判决适用法律法规错误。请求：1.撤销一审判决；2.确认被诉回复实质内容行政违法；3.责令湖北省应急管理厅采取补救措施按照桂康杰申请公开的事项公开准确的政府信息；4.确认被诉复议决定实质内容行政违法；5.责令应急管理部采取补救措施，指导监督湖北省应急管理厅依法行使职权，并纠正其提供的违法的政府公开信息；6.依法追究湖北省应急管理厅、应急管理部的违法责任；7.将湖北省应急管理厅、应急管理部的违法违规问题线索移送至有管辖权的国家机关立案查处；8.人民法院及湖北省应急管理厅、应急管理部接受桂康杰在诉讼过程中提出的报案、控告、举报，并依法处理。湖北省应急管理厅、应急管理部均同意一审判决，请求予以维持。桂康杰向一审法院提供了以下证据：1.被诉回复；2.政府信息公开申请表（8月14日）；3.行政复议申请书；4.孝感市应急管理局作出《关于孝昌县辖区内烟花爆竹批发企业布点情况及经营者名单情况的说明》；5.被诉复议决定；6.湖北省孝昌县公安局扣押物品清单；7.湖北省事业性收费票据；8.爆炸物品运输证；9.烟花爆竹销售许可证；10.被诉复议决定邮单记录；11.孝昌县公安局控告举报的短信截图；12.孝感市公安局《关于桂康杰申请信息公开的回复》；13.湖北省高级人民法院（2020）鄂行终774号《行政裁定书》14.北京市东城区人民法院（2020）京0101行初220号《行政判决书》15.湖北省应急管理厅向武汉市武昌区人民法院提交的答辩状；16.湖北省孝感市人民政府孝政复﹝2020﹞22-3号《行政复议决定书》；17.孝感市人民政府《行政诉讼答辩状》；18.湖北省人民政府《答辩状》；19.湖北省孝感市应急管理局《行政诉讼答辩状》；20.孝感市惠祥烟花爆竹有限责任公司工商登记信息。湖北省应急管理厅向一审法院提供了以下证据：1.桂康杰提交的信息公开申请表、身份证及EMS快递单据复印件；2.被诉《回复》、邮政挂号信和“原址查无此人”普通邮件改退批条复印件，电子邮件送达被诉回复的截图；3.门户网站主动公开《复函》及《申请表》的网络截图打印件；4.《申请表》复印件、孝感市机构编制委员会《关于成立双峰山旅游度假区管理委员会的通知》、原孝感市安监局《关于做好烟花爆竹经营许可工作的通知》的复印件；5.行政复议答复书及证据目录、EMS邮寄单据复印件。应急管理部向一审法院提供了以下证据：行政复议申请材料、《行政复议申请受理决定书》及信封复印件、挂号信查询单据、《行政复议答复通知书》、行政复议答复书及证据、被诉复议决定邮寄凭证。一审法院对上述经质证的证据材料作如下确认：桂康杰、湖北省应急管理厅提交的被诉回复及桂康杰提交的被诉复议决定书系为本案政府信息公开、行政复议的书面载体，不作为证明被诉信息公开行为、复议行为合法性的证据使用；桂康杰提交的证据材料4、6-9、11-20与本案被诉答复函缺乏关联性，不予接纳；桂康杰、湖北省应急管理厅提交的其他证据材料以及应急管理部提交的证据材料可以证明桂康杰提出政府信息公开申请、行政复议申请、行政诉讼的事实以及湖北省应急管理厅、应急管理部履行信息公开、行政复议法定职责的事实，予以采纳。一审法院已将上述证据材料全部移送本院，本院审查后认定，一审法院对上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，经本院审查属实，亦予以确认。根据上述被认定合法有效的证据，本院认定一审法院审理查明的事实成立。本院认为，根据《政府信息公开条例》的相关规定，湖北省应急管理厅作为一级行政机关，具有对公民、法人和其他组织提出的政府信息公开申请作出相应处理的法定职责和义务。根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，应急管理部作为湖北省应急管理厅的上一级主管部门，具有受理相关行政复议申请并作出复议决定的法定职责。《政府信息公开条例》第三十六条规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理”。本案中，湖北省应急管理厅经查，确认“孝昌县行政区域内烟花爆竹批发企业布点情况”属于已经主动公开的信息，遂告知了桂康杰获取该政府信息的方式、途径。因孝昌县行政区域内烟花爆竹批发企业生产经营许可证颁发机关非湖北省应急管理厅，该信息并非湖北省应急管理厅制作，并非由湖北省应急管理厅负责公开，湖北省应急管理厅对此说明了理由，并告知了桂康杰负责公开机关的名称，所作被诉回复符合上述规定，并无不当。应急管理部作出的被诉复议决定，认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序，亦无不当。一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院予以维持。桂康杰提上诉意见，无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各五十元，均桂康杰负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 孙轶松审 判 员 徐 宁审 判 员 励小康二〇二一年三月二十六日法官助理 徐 蕾书 记 员 于 涵