贵州省毕节市七星关区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2021）黔0502行赔初2号 原告王开琴，女，1962年6月21日生，汉族，贵州省赫章县人，住贵州省赫章县。 委托代理人常开华，男，1957年5月23日出生，汉族，贵州省赫章县人，住贵州省赫章县，系原告王开琴之夫。 被告赫章县公安局，住所地：赫章县城关镇小山村。 法定代表人杨洪武，该局局长。 委托代理人谭恒，该局工作人员。 委托代理人王安化，该局工作人员。 原告王开琴诉被告赫章县公安局行政赔偿一案，原告于2020年6月15日向本院提起诉讼，本院立案受理后，于2020年7月30日作出（2020）黔0502行赔初12号行政裁定书裁定：驳回原告王开琴的起诉。原告不服，向毕节市中级人民法院提起上诉，毕节市中级人民法院于2020年11月25日作出（2020）黔05行赔终43号行政赔偿裁定书裁定撤销本院（2020）黔0502行赔初12号行政裁定，并指令本院继续审理。本院依法组成合议庭，于2021年3月3日公开开庭审理了本案。原告委托代理人常开华，被告委托代理人王安化、谭恒到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王开琴诉称，2009年12月赫章县人民政府将原告的1.7亩水田征收后只算0.6596亩，2010年5月将原告4亩多承包地改为退耕还林种植松林的林地征收修建毕威高速公路，合计被政府征收的土地只给了原告62,394.30元赔偿，但对被征收人的安置补助却只字不提，导致原告一户10来口人无法生存。2016年3月29日原告找赫章县委书记刘建平要求给自己一家十来口人给条活路。刘建平不仅未回答原告的问题，反而诬告陷害原告侵犯其隐私，叫他的秘书蔡登双把原告的手机抢掉，后叫蔡登双打电话给赫章县公安局把原告抓起来。赫章县公安局杨徐就立即带起三个人及时赶到赫章县委大院把原告铐起来拉走。刚走出县委大院杨徐就乱骂原告，杨徐等人把原告拉去后，城关派出所的李长龙、王昌全等5人就把原告关在一间又黑又小的屋内，把原告的四肢卡死捆在老虎凳上，5个人用车轮战对原告实施刑讯逼供，非要叫原告认罪，对原告折磨和恐吓了一个白天和夜间。到第二天的11点才给原告拘留决定书决定执行拘留10天，原告不服该决定依法提起行政诉讼到申请再审。贵州省高级人民法院于2018年5月9日作出（2018）黔行申119号行政裁定指令毕节中院进行再审，毕节中院于2018年11月29日作出（2018）黔05行再10号行政判决，撤销了赫章县公安局作出的处罚决定。原告于2020年1月5日向赫章县公安局提出国家赔偿申请，赫章县公安局作出赫县公行赔决字（2020）002号《行政赔偿决定书》决定给予原告不正确的赔偿，原告不服该赔偿决定，特向人民法院提起诉讼，请求判令：1、请求对赫县公行赔决字（2020）002号《行政赔偿决定书》的错误，重新作出正确的赔偿判决；2、判决被告依法注销赫县公法行罚决字（2016）730号《行政处罚决定书》的一切档案，并公开恢复名誉和赔礼道歉；3、判决被告在抓捕原告执行处罚决定的路上，杨徐侮辱乱骂原告必须以赔偿精神损失的方式，按照《最高人民法院将统一精神损害赔偿标准（5万元）》的规定，赔偿原告精神损失5万元；4、判决被告执行处罚决定前一天，被告城关镇派出所工作人员李长龙、王昌全等人对原告刑讯逼供一天一夜；二是李长龙、王昌全等人用酷刑折磨原告时，导致原告被惊吓一天一夜，必须按照《最高人民法院将统一精神损害赔偿标准（5万元）》的规定，赔偿原告精神损失两项各5万元，合计10万元；5、判决被告赔偿原告被拘留10日的损失：原告被拘留10日，按照315.94元标准，国家职工日均工作8小时，故每日按315.94元三倍的赔偿标准赔偿原告9,478.20元以及原告被拘留10日的精神损失14400分钟，按照相关案例赔偿原告822,859.20元，以上合计832,337.40元；6、判决赫章县委书记刘建平承担本案赔偿责任的主要赔偿责任。 原告向本院提交了以下证据： 1、国家赔偿申请书； 2、赫县公法行罚决字（2016）730号《行政处罚决定书》； 3、赫县公行赔决字（2020）002号《行政赔偿决定书》； 4、照片（截图复制件）； 5、（2018）黔05行再10号《行政判决书》； 6、赔偿标准（网络资料）： 以上1-6组证据证明：被告的行为已经确认违法，被告应按照原告的诉请给予原告相应的赔偿。 被告赫章县公安局庭审中辩称，我局作出的赔偿决定程序合法，内容合法，所以请贵院支持我局作出的赔偿决定，判决驳回原告的诉讼请求。原告提出的要求注销处罚档案，因档案已经归档，且已被生效裁判撤销，故无可撤销内容。原告提出的第三、四项请求没有事实依据，不予赔偿。关于赔偿原告被限制人身自由的赔偿计算，是严格按照法律规定予以计算的，共计赔偿3,159.40元，符合法律规定。 被告向本院提交了以下证据： 1、国家赔偿申请书、授权委托书、身份证复印件、处罚决定书、行政判决书、申请人提供的赔偿参考资料、国家赔偿申请收讫凭证、国家赔偿案件审批报告、行政赔偿决定书，证明被告作出的赔偿决定程序合法、适用法律准确； 2、赫章县公安局城关派出所办案区询问椅照片，证明询问原告王开琴时使用的是询问椅而非老虎凳。 经庭审质证，被告对原告提交的第一组、第二组、第三组证据三性无异议，但认为达不到原告的证明目的；对第四组证据有异议，与本案无关，不具有关联性；对第五组证据无异议；对第六组证据三性均有异议，达不到原告的证明目的。原告对被告提交的所有证据均不予以认可，因为被告行为已经被确认违法，应依法给予原告相应的赔偿。 本院对上述证据认定如下：原告提交的第一、二、三、五组证据符合证据的真实、合法、关联性原则，依法予以采信；第四、六组证据，因欠缺合法性，且被告持异议，依法不予采信。被告提交的第一组、第二组符合证据的真实、合法、关联性原则，依法予以采信。 经审理查明，2016年3月29日10时许，赫章县白果镇七里店村村民王开琴到赫章县委办公室反映情况，在反映情况过程中，王开琴用手机进行录音录像。随后，赫章县委办公室工作人员蔡登双通过电话向赫章县公安局城关镇派出所报案，城关镇派出所接到报案后，口头传唤王开琴到城关镇派出所进行调查处理，赫章县公安局询问了王开琴及证人，并将王开琴的手机送至赫章县公安局网安大队检查，从手机中提取了王开琴在反映情况过程中录音录像的视频。赫章县公安局认为，王开琴在赫章县委办公室有用手机偷拍他人隐私的违法行为，遂于2016年3月29日作出赫县公法行罚决字［2016］730号《行政处罚决定书》，对王开琴做出行政拘留十日的处罚。王开琴不服，认为其是合法上访，遂向七星关区人民法院提起行政诉讼，请求撤销赫章县公安局赫县公法行罚决字［2016］730号《行政处罚决定书》，七星关区人民法院于2016年8月31日作出（2016）黔0502行初46号行政判决：驳回王开琴的诉讼请求。王开琴向毕节市中级人民法院提起上诉，毕节市中级人民法院于2017年3月14日作出（2017）黔05行终3号行政判决：驳回上诉，维持原判。王开琴向贵州省高级人民法院申请再审。贵州省高级人民法院于2018年5月9日作出（2018）黔行申119号行政裁定，指令毕节市中级人民法院再审。毕节市中级人民法院再审后，于2018年11月29日作出（2018）黔05行再10号行政判决：1、撤销毕节市中级人民法院（2017）黔05行终3号行政判决及毕节市七星关区人民法院（2016）黔0502行初46号行政判决；2、撤销赫章县公安局赫县公法行罚决字（2016）730号行政处罚决定书。2020年2月25日王开琴委托其丈夫常开华向赫章县公安局申请国家赔偿，赫章县公安局经审查后，于2020年4月24日作出赫县公行赔决字（2020）002号《行政赔偿决定书》对王开琴被限制人身自由10日，按照做出决定之日公布的国家上年度职工日平均工资标准315.94元，决定赔偿王开琴人民币3,159.4元，对王开琴的其他赔偿请求不予赔偿。王开琴不服赫县公行赔决字（2020）002号《行政赔偿决定书》，向本院提起赔偿诉讼，提出前述赔偿请求。另查明，国家统计局2020年5月15日公布，2019年全国城镇非私营单位就业人员，平均工资数额为90,501元，日平均工资为346.75元。最高人民法院于2020年5月18日下达通知，至2020年5月18日起作出的国家赔偿决定，涉及侵犯人身自由权的赔偿金标准为每日346.75元。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”及最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第二十六条第一款：“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。”之规定，提起行政诉讼原告应具有主体资格，且所诉之被告也应为适格被告，原告在提起本次诉讼时将刘建平列为本案被告，经本院审查后，告知原告其所诉被告刘建平并非本案适格被告，应变更被告或者撤回，但原告坚持不予撤回或变更，庭审中，本院依照前述规定驳回了原告对刘建平的起诉。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”第三十三条规定：“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”，本案中，被告对原告予以拘留10日的行政处罚已被生效判决确认违法，按照作出赔偿时国家上年度职工日平均工资346.75元每日的标准计算每日赔偿金，被告应赔偿原告3,467.5元，原告要求按3倍计算每日赔偿金无法律依据，本院不予支持；涉案行政处罚决定书已经生效判决确认违法，原告要求注销一切档案消除影响也无法律依据，本院不予支持；原告也无证据证明涉案行政处罚行为对其造成精神损害，且达到严重后果的程度，故本院对原告关于精神损害的主张不予支持。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项、第三十三条和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、被告赫章县公安局于本判决发生法律效力之日起十五日内赔偿原告王开琴人民币3,467.5元。 二、驳回原告王开琴的其他赔偿诉讼请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  王建新 人民陪审员  梁道林 人民陪审员  杨胜龙 二〇二一年三月三日 法官 助理  罗雅兰 书 记 员  梁 田