广东省清远市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）粤18行终2号上诉人（原审原告）：丘春林，男，汉族，住阳山县×××××××××××××××。上诉人（原审原告）：丘明镜，男，汉族，住阳山县×××××××××××××××。被上诉人（原审被告）：阳山县自然资源局，住所地：阳山县××××××××××。法定代表人：梁国敏，局长。出庭应诉负责人：梁国营，副局长。委托诉讼代理人：陈荣峰，该局工作人员。被上诉人（原审被告）：阳山县人民政府，住所地：阳山县×××××××××××××××。法定代表人：廖敬华，县长。出庭应诉负责人：潘文彬，副县长。委托诉讼代理人：何佩文，阳山县司法局工作人员。委托诉讼代理人：冯光坚，阳山县司法局工作人员。上诉人丘春林、丘明镜因矿产资源许可、行政赔偿及行政复议案，不服广东省清远市清新区人民法院（2020）粤1803行初92号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。丘春林、丘明镜向一审法院起诉请求：1.撤销阳山县自然资源局作出的《不予换发新圩塘子山铅锌矿临时采矿许可证决定书》及阳山县人民政府作出的阳府行复〔2020〕1号《行政复议决定书》；2.确认阳山县自然资源局及阳山县人民政府没有依法及时为丘春林、丘明镜办理换发采矿许可证手续的行政行为违法；3.责令阳山县自然资源局及阳山县人民政府赔偿丘春林、丘明镜因行政行为违法导致丘春林、丘明镜无法继续采矿而造成的投资损失320万元；4.阳山县自然资源局及阳山县人民政府承担本案的全部诉讼费。一审法院认定事实：1998年6月29日，丘春林取得了原阳山县矿产资源管理局颁发的粤矿临许〔清〕字〔98〕第000479号临时采矿许可证，允许其在规定范围内开采铅、锌矿，该证的有效期为1998年6月至12月止，原阳山县矿产资源管理局在该证盖章载明“本证有效期年到98年12月验证否则此证自动作废”。该证到期后，丘春林申请办理了验证手续，原阳山县矿产资源管理局亦在该证盖章载明“本证有效期年到99年12月验证否则此证自动作废”。2000年6月15日，原阳山县矿产资源管理局向丘春林及其父亲丘明镜发出阳矿字第32号《换发采矿许可证通知书》，通知要求新圩塘子山铅锌矿“2000年七月三十一日前备齐资料到我局（办）办理换发采矿许可证有关手续，逾期不办，原采矿许可证自行失效，继续采矿者将视为无证开采。”同日，丘春林到原阳山县矿产资源管理局缴纳了3000元矿山换证资料服务费，《收据》编号为№0014363，经手人为杨子强，出纳为李桂花，该《收据》上未加盖收款单位的公章。原阳山县矿产资源管理局收到丘春林所交纳的换证资料服务费后，由杨子强带领两个技术人员到新圩塘子山铅锌矿进行了勘测，但之后一直没有是否换发了新证的消息。2013年3月18日，丘春林委托丘明镜到相关部门了解，才得知新圩塘子山铅锌矿没有换发到新证。得知此消息后，丘春林曾向有关部门反映，但没有结果。丘春林认为原阳山县国土资源局行政不作为，遂于2016年1月2日向阳山县人民法院提起行政诉讼。阳山县人民法院作出（2016）粤1823行初1号《行政判决书》，判决驳回了丘春林的诉讼请求。丘春林不服，向清远市中级人民法院提起上诉。清远市中级人民法院认为“阳山县国土资源局既收取了上诉人丘春林交纳的换证资料费，并且到现场进行了勘验，又以上诉人丘春林没交齐资料为由，不为上诉人丘春林办理换发新证，既没有一次性告知欠缺或需要补正的材料，也没用书面通知不予发证和说明不予发证的理由，属不正当履行法定职责，应予以纠正”，清远市中级人民法院遂于同年11月10日作出（2016）粤18行终109号《行政判决书》，判决“一、撤销阳山县人民法院（2016）粤1823行初1号行政判决。二、由上诉人阳山县国土资源局对丘春林换发采矿许可证的申请重新立案，并按相关规定和程序重新作出是否给予行政许可的决定”。2017年7月11日，原阳山县国土资源局向丘春林、丘明镜发出《采矿权申请流程》及《申请书》范本，告知其申请办理采矿许可证的流程，并告知其国土资源部门按照审批权限（金属矿省级、中型非金属矿市级、小型非金属矿县级）审查、发证等。丘春林收到上述材料后，并未再次提出申请换发采矿许可证。2019年12月5日，丘春林、丘明镜向阳山县自然资源局提交《关于换发采矿许可的申请》，申请按2000年的法律法规及收费标准换发粤矿临许〔清〕字〔98〕第000479号临时采矿许可证。2020年1月3日，阳山县自然资源局作出阳自然资（矿管）〔2020〕1号《不予换发新圩塘子山铅锌矿临时采矿许可证决定书》，认为丘春林的临时采矿许可证已自动作废，不具备换证条件，且阳山县自然资源局不具备换发新圩塘子山铅锌矿临时采矿许可证的职能，故决定不予换发临时采矿许可证给丘春林。丘春林、丘明镜不服，向阳山县人民政府申请行政复议。同年2月27日，阳山县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定作出阳府行复〔2020〕1号《行政复议决定书》，维持了阳山县自然资源局作出的涉案决定。一审法院认为：本案系地质矿产行政管理案。人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。根据双方的诉辩意见，各方当事人的举证与质证等综合分析，本案的争议焦点是：一、丘明镜是否具有提起本案行政诉讼的原告资格；二、阳山县自然资源局不予换发采矿许可证给丘春林的行政行为是否合法。争议焦点一，关于丘明镜是否具有提起本案行政诉讼的原告资格的问题。本案中，粤矿临许〔清〕字〔00〕第000479号临时采矿许可证的采矿权人是丘春林，并非是丘明镜，丘明镜只是代理丘春林处理有关换发采矿许可证事宜，其提起本案行政诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”的规定，其与被诉行政行为没有利害关系，应依法裁定驳回丘明镜的起诉。争议焦点二，关于阳山县自然资源局不予换发采矿许可证给丘春林的行政行为是否合法的问题。一、根据1986年10月1日施行、1996年8月29日修正的《中华人民共和国矿产资源法》第三条第三款“勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记……”及1998年2月12日起施行的《矿产资源开采登记管理办法》第三条第四款“开采本条第一款、第二款、第三款规定以外的矿产资源，由县级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门，按照省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定的管理办法审批登记，颁发采矿许可证。”第六款“县级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门在审批发证后，应当逐级向上一级人民政府负责地质矿产管理工作的部门备案。”第七条“……采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。”的规定，国家对矿产资源的开采利用实行行政许可制度。本案中，原阳山县矿产资源管理局颁发给丘春林的临时采矿许可证原有效期为1998年6月至12月止，后经验证，该证已盖章载明“本证有效期年到99年12月验证否则此证自动作废”。丘春林未在临时采矿许可证有效期届满前向原阳山县矿产资源管理局提出续期的验证申请，故其临时采矿许可证已逾期失效。二、根据原国土资源部2005年9月30日发布的国土资发〔2005〕200号《国土资源部关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知》（2020年5月27日失效）第二条第十一项“……铅、锌、铝、镍、钼、磷、钾、锶、金刚石、铌、钽矿床储量规模为大型（含）以上的，由国土资源部颁发采矿许可证，其余授权省级人民政府国土资源主管部门颁发采矿许可证。”第三条第十七项“省级人民政府国土资源主管部门对国土资源部授权其审批登记颁发的勘查许可证、采矿许可证的权限不得再行授权。”的规定，丘春林申请换发采矿许可证开采铅、锌矿，已明显不属于阳山县自然资源局的审批权限范围，故阳山县自然资源局在释明有关办理采矿许可证的流程后，于2020年1月3日作出不予换发采矿许可证给丘春林的涉案决定，并无不当。阳山县人民政府对阳山县自然资源局作出的涉案决定予以复议维持，亦符合法律规定。综上所述，阳山县自然资源局作出的涉案决定及阳山县人民政府作出的涉案复议决定，均认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。丘春林请求撤销阳山县自然资源局与阳山县人民政府作出的被诉行政行为及要求行政赔偿320万元，缺乏事实和法律依据，理由不充分，不予支持；阳山县自然资源局与阳山县人民政府的抗辩理由成立，予以采纳。据此，一审法院于2020年9月14日作出（2020）粤1803行初92号行政判决：驳回丘春林的诉讼请求。本案一审受理费50元，由丘春林负担。宣判后，丘春林、丘明镜不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1.撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求；2.被上诉人承担本案诉讼费。主要事实和理由是：一、上诉人于1998年6月29日在阳山县矿产资源管理局依法领取粤矿临许〔清〕字〔00〕第000479号临时采矿许可证在七拱镇新圩圹仔山矿区进行开采。被上诉人在1999年没有向阳山县矿山业主发年审通知书，导致阳山县的矿山业主都没有年审。被上诉人称上诉人矿山1999年没有年审，过期作废，但2000年6月15日阳山县矿产资源管理局发出《换发采矿许可证》给上诉人，有被上诉人加盖公章以及上诉人丘明镜签名认可，是有法律效力的通知书。被上诉人并在当日收取上诉人丘春林预交的新圩矿仔山铅锌矿换证资料服务费3000元以及1999年矿山资源费1000元，但未将上诉人的矿山简测资料交去省厅换发新开采证。新圩水足坝铅锌矿丘天彩也是1999年没有年审，与上诉人同时期向被上诉人交款3000元，由杨子强同时去矿山整理简测资料，但其却可以到省厅换发新开采证。自收款之日起，上诉人的申请已成立，应确认被上诉人故意克扣上诉人矿山简测资料，导致没有及时提交相关资料到省厅换发新开采证的行政行为违法，并对导致上诉人因无证无法继续开采矿石而造成的投资损失320万元给上诉人。阳山县自然资源局辩称：一、自（2016）粤18行终109号行政判决生效后，答辩人一直积极履行法院判决，并积极与上诉人沟通联系，并将相关的规定通过书面形式告知上诉人。二、上诉人在原持有的许可证期限届满前未能及时申请换发新证，原许可证已因期限届满而自动作废，且答辩人已不具有换发铅锌矿许可证事项职能，故答辩人作出的具体行政行为认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。三、答辩人在法院生效判决后一直积极履行职责，已多次告知其换领流程和规定，故答辩人作出的涉案决定没有对上诉人造成损失，上诉人要求赔偿损失320万元缺乏合理依据。因此，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。阳山县人民政府辩称：一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，上诉人上诉请求没有事实和法律依据，请二审法院依法驳回上诉人，维持原判。其他意见按一审答辩意见。本院经审理查明，一审判决查明的事实基本属实，本院予以确认。本院认为，本案是矿产资源许可、行政赔偿及行政复议纠纷。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条“人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查”的规定，结合各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：1.丘明镜是否具有诉讼主体资格；2.涉案不予换发临时采矿许可证决定书及复议决定书是否合法；3.丘春林请求赔偿损失是否予以支持。关于丘明镜是否具有诉讼主体资格的问题。涉案粤矿临许〔清〕字〔00〕第000479号临时采矿许可证所载明的采矿权人为丘春林，并非丘明镜，故一审判决认定丘明镜与被诉行政行为没有利害关系，并据此驳回丘明镜的起诉，并无不当，本院予以维持。关于涉案不予换发临时采矿许可证决定书及复议决定书是否合法的问题。从现已查明的事实可知，丘春林此前曾就其于2000年向原阳山县矿产资源管理局申请换领许可证一事提起行政诉讼，后经审理，本院于2016年11月10日作出（2016）粤18行终109号行政判决，判令原阳山县国土资源局对丘春林换发采矿许可证的申请重新立案，并按相关规定和程序重新作出是否给予行政许可的决定。在上述判决生效后，原阳山县国土资源局已于2017年7月11日通过书面形式告知丘春林申请办理采矿许可证的相关流程、审批权限和规定，而丘春林基于自身原因怠于行使权利，既未按照原阳山县国土资源局告知的流程向其申请办理，亦未在法定期限内请求人民法院对上述生效判决进行强制执行。现丘春林、丘明镜又于2019年12月5日向阳山县自然资源局提出换发采矿许可证的申请，该申请应视为丘春林、丘明镜重新提出的申请，应适用申请提出时的法律规定进行审查。经审查，丘春林原持有的临时采矿许可证已因期限届满而自行废止，且其申请换发开采铅、锌矿许可证的事项于上述申请提出时已不属于阳山县自然资源局的审批权限范围内，故阳山县自然资源局据此作出《不予换发新圩塘子山铅锌矿临时采矿许可证决定书》，属认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。阳山县人民政府在查明事实后，按照复议程序作出维持原决定的复议决定，亦属合法。需要指出的是，丘春林虽基于自身原因怠于行使权利，但阳山县自然资源局最终亦未按照生效判决的内容对丘春林于2000年的换证申请作出行政决定，且杨子强、李桂花亦确为原阳山县矿产资源管理局的工作人员，故阳山县自然资源局应依照相关规定对丘春林所交纳的3000元费用予以退还。关于丘春林请求赔偿损失是否予以支持的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”的规定，行政机关是否需要进行赔偿的前提应是其实施了违法行为侵害了公民、法人和其他组织的合法权益。但如前所述，被诉行政行为已被确认为合法，故丘春林请求赔偿损失缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，上诉人丘春林、丘明镜的上诉请求不成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人丘春林负担。本判决为终审判决。审 判 长 刘永戈审 判 员 赖爱红审 判 员 郑外国二〇二一年三月十五日法官助理 葛邵霞书 记 员 李芫霜附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。