湖北省武汉市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）鄂01行终47号 上诉人（原审被告）武汉市江汉区行政审批局，住所地武汉市新华路251号。 法定代表人吴汉雯，局长。 委托诉讼代理人沈密众，该局工作人员。 委托诉讼代理人王思卉，湖北祥平律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）武汉市江汉区老厨子私房菜馆，住所地武汉市江汉区江汉二路57号1层。 经营者张建成。 上诉人武汉市江汉区行政审批局（以下简称江汉审批局）因被上诉人武汉市江汉区老厨子私房菜馆(以下简称老厨子私房菜馆)诉其食品管理行政许可一案，不服湖北省武汉市江汉区人民法院（2020）鄂0103行初30号行政判决书，向本院提起上诉。本院2021年1月12日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，经过阅卷、调查和询问当事人，经合议庭决定本案不开庭审理。 原审法院经审理查明，老厨子私房菜馆系于2012年10月26日注册登记的个体工商户，经营范围为小型餐馆。2011年5月19日，武汉市食品药品监督管理局为老厨子私房菜馆办理《餐饮服务许可证》（鄂餐证字2011420103000964号），该证有效期至2014年5月18日，后经两次延期，有效期延至2016年6月30日。2016年4月10日，武汉市江汉区食品药品监督管理局为老厨子私房菜馆办理《食品经营许可证》（许可证编号：JY44201030000272），有效期至2017年3月30日。2017年2月20日，武汉市江汉区食品药品监督管理局再次为老厨子私房菜馆办理《食品经营许可证》（许可证编号：JY44201030002094），有效期至2018年2月19日。2018年5月8日，武汉市江汉区食品药品监督管理局为老厨子私房菜馆办理《食品生产经营监管证》（监管证编号：JY442010320182013），有效期至2019年5月7日。2019年12月3日，武汉市江汉区市场监督管理局向老厨子私房菜馆发出江市监指字﹝2019﹞041212号《行政指导建议书》，认为老厨子私房菜馆的《食品经营许可证》已过期，对老厨子私房菜馆限期于2019年12月31日前办理《食品经营许可证》，办理单位为江汉审批局。2020年4月19日，武汉市江汉区市场监督管理局出具《情况说明》，载明老厨子私房菜馆从2012年10月26日起从事餐饮经营活动，期间未中断，持续经营至今。武汉市江汉区市场监督管理局对老厨子私房菜馆下达《行政指导建议书》限期于2019年12月31日前，应前往江汉审批局办理《食品经营许可证》换证手续，因2020年1月份发生疫情，导致老厨子私房菜馆目前办证手续停滞。2020年4月21日，老厨子私房菜馆填写《食品经营许可证》申报材料，申请对食品经营许可证延续登记，并于2020年5月8日向江汉审批局提交申报相关材料，并在附件中声明，老厨子私房菜馆的食品经营条件未发生变化。同日，江汉审批局向老厨子私房菜馆送达《申请行政许可材料补正告知书》，告知老厨子私房菜馆需要补正下列材料：1、食品经营许可证正本、副本；2、申请延续食品经营许可的情况反馈函。2020年5月9日，江汉审批局向老厨子私房菜馆送达《受理通知书》。2020年5月12日，江汉审批局向老厨子私房菜馆送达《不予延续行政许可决定书》。另查明，武汉市江汉区食品药品监督管理局于2017年3月15日将食品经营许可的行政事项交接给江汉审批局。 原审法院认为，根据《食品经营许可管理办法》第六条第二款：“县级以上地方食品药品监督管理部门负责本行政区域内的食品经营许可管理工作。”和《武汉市江汉区机构编制委员会文件》及《江汉区食药监局行政审批局关于行政审批职能、交接备忘录》的相关规定，江汉审批局具有对食品经营许可的行政审批职能，具有管理其管辖区域范围内食品经营许可证的职权。老厨子私房菜馆自2012年10月26日起从事餐饮经营活动，持续至今。在此期间，老厨子私房菜馆曾办理《餐饮服务许可证》《食品经营许可证》《食品生产经营监管证》等证件及相关延续，结合武汉市江汉区市场监督管理局于2020年4月19日出具的《情况说明》，能证明老厨子私房菜馆为保障其能持续合法经营，一直积极处理食品经营相关事宜，后因客观原因导致老厨子私房菜馆办证手续停滞。故老厨子私房菜馆于2020年5月8日才向江汉审批局提交申请食品经营许可证延续登记的书面申报材料，非因其主观怠于遵守相关法律规定所致。从《食品经营许可管理办法》第三十二条：“县级以上地方食品药品监督管理部门应当对变更或者延续食品经营许可的申请材料进行审查。申请人声明经营条件未发生变化的，县级以上地方食品药品监督管理部门可以不再进行现场核查。申请人的经营条件发生变化，可能影响食品安全的，食品药品监督管理部门应当就变化情况进行现场核查。”的规定来看，食品经营许可的延续审查并非是对食品经营者是否符合申请食品经营许可条件的重新审查，在申请人声明经营条件未发生变化的情况下，行政机关认为不影响食品安全的，可以不再进行现场核查，仅就申请人提交的相关材料进行书面审查。老厨子私房菜馆未在食品经营许可有效期届满30个工作日前向江汉审批局提出申请，在经营条件未发生变化的情况下，并不会对食品安全造成实质影响。江汉审批局在审查老厨子私房菜馆提交的书面申报材料时，应考虑老厨子私房菜馆此前已经营多年，且多次办理《餐饮服务许可证》《食品经营许可证》《食品生产经营监管证》等证件及相关延续。虽然老厨子私房菜馆客观上未在食品经营许可有效期届满30个工作日前向江汉审批局提出申请，但非其主观怠于遵守相关法律规定所致，且不会对食品安全造成影响。故江汉审批局仅以老厨子私房菜馆未在食品经营许可有效期届满30个工作日前提出申请为由不准予延续行政许可，主要证据不足。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决：一、撤销被告武汉市江汉区行政审批局于2020年5月12日作出的江审许延不字〔2020〕第001号《不准予延续行政许可决定书》；二、武汉市江汉区行政审批局对原告武汉市江汉区老厨子私房菜馆提出的申报重新作出行政行为。 上诉人江汉审批局不服原审判决，向本院提起上诉称：被上诉人老厨子私房菜馆要求延续的编号为JY44201030000272的《食品经营许可证》有效期已于2017年3月31日届满，对于有效期已经届满三年多的《食品经营许可证》提出食品经营许可延续登记的申请明显不符合《中华人民共和国行政许可法》和《食品经营许可管理办法》中关于食品经营许可证延续登记的相关法律规定，上诉人作出的江审许延不字〔2020〕第001号《不准予延续行政许可决定书》事实清楚，证据充分，程序合法。现被上诉人的经营条件已发生较大改变，不仅食品卫生安全堪忧，而且消防安全隐患巨大，周边邻居对其继续经营非常抵触。原审法院事实认定错误，在明确缺乏法律依据的情况下进行的一系列的错误事实认定，严重侵害了上诉人的合法权益。综上，请求二审法院：1、依法撤销湖北省武汉市江汉区人民法院（2020）鄂0103行初30号行政判决书；2、改判驳回被上诉人的全部诉讼请求；3、一审、二审全部诉讼费均由被上诉人承担。 被上诉人老厨子私房菜馆答辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。请求依法驳回上诉，维持原审判决。 本院认为，上诉人江汉审批局作出的江审许延不字〔2020〕第001号《不准予延续行政许可决定书》，认定被上诉人老厨子私房菜馆的《食品经营许可证》有效期已于2017年3月31日届满，未在规定的期限内办理延续申请。上诉人江汉审批局在向原审法院提交的证据反映，被上诉人老厨子私房菜馆在办理续证的申请材料中，其负责人填写《食品经营许可续证声明》的内容与原审判决认定被上诉人于2017年2月办理的《食品经营许可证》的事实有明显出入，即原审判决对被上诉人在哪一个《食品经营许可证》的基础上提出续办申请的事实未予认定，且该事实对被诉行为合法性的审查有一定影响。因原审判决对部分事实未予审理，同时对武汉市江汉区食品药品监督管理局为被上诉人办理的《食品生产经营监管证》的认定亦事实不清，证据不足，故本案应予发回原审法院重新审理。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十三）项的规定，裁定如下： 一、撤销湖北省武汉市江汉区人民法院（2020）鄂0103行初30号行政判决书； 二、发回湖北省武汉市江汉区人民法院重审。 审判长 肖 丹 审判员 刘 忠 审判员 陈小萍 二〇二一年三月二十六日 法官助理马颖杰 书记员姜淑娟