上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2021）沪行终60号上诉人(原审原告)王隆生，男，1941年2月13日出生，汉族，住上海市黄浦区。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人沈山州。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。上诉人王隆生因上海市黄浦区人民政府(以下简称黄浦区政府)作出沪黄府房征补(2019)474号房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2020)沪02行初238号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院查明的被诉行政行为如下：黄浦区政府于2019年10月30日作出沪黄府房征补(2019)474号房屋征收补偿决定，主要内容为：一、房屋征收部门上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称黄浦房管局)以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人王隆生户。用于产权调换房屋地址为：本市米筛浜路531弄2幢27号404室，建筑面积91.08平方米，价值2，222，275元；产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额2，732，024.89元结算差价，房屋征收部门应支付王隆生户房屋差价款509，749.89元。二、房屋征收部门支付王隆生户其他补助、补贴为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿20，330元，搬迁费1，000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2，000元，购房剩余补贴254，874.95元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、王隆生户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市顺昌路XXX弄XXX号(以下简称被征收房屋)，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第五房屋征收服务事务所有限公司(以下简称黄浦五征所)办理移交手续。原审法院查明，2017年10月10日，黄浦区政府对黄浦区建国东路XXX号街坊旧城区改建项目作出《上海市黄浦区人民政府房屋征收决定》(黄府征(2017)4号)，并将征收决定及该地块的房屋征收补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门黄浦房管局委托黄浦五征所承担房屋征收与补偿的具体工作。该项目设立签约期限为2017年11月1日至2018年1月31日止。至2018年1月31日，该项目签约率已超过85％，符合协议生效条件。本市顺昌路XXX弄XXX号公房属于征收决定的征收范围内，承租人王隆生，房屋性质为合营，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，租赁部位为：底层统客堂26.4平方米、底层后客附阁5平方米(阁高1米)、天井10.8平方米，公用租赁部位为晒台，核定建筑面积40.66平方米。经上海八达国瑞房地产土地估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价46，535元／平方米，估价时点为2017年10月10日(该项目评估均价为44，795元／平方米，评估单价高于评估均价的，按评估单价计算)。房屋征收部门向王隆生户送达了分户评估报告，王隆生户未在规定的期限内申请复估、鉴定。2018年4月20日，房屋征收部门向王隆生户送达征询房屋征收评估报告的意见，该户未在规定期限内提交书面意见。该户在册人口7人(即户主：王隆生，妻：吴雪萍、子：王晓俊、女：王晓清、弟：王关生、弟媳：严月丽、侄子：王正)。经征询，王隆生户未提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该基地房屋征收补偿方案，被征收房屋评估价格为1，513，690.48元(计算公式为：46，535元／平方米×80％×40.66平方米)，价格补贴为546，409.41元(计算公式为：44，795元／平方米×30％×40.66平方米)，套型面积补贴为671，925元(计算公式为：44，795元／平方米×15平方米)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为2，732，024.89元；其他补贴、补助为：临时安置费6，000元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿20，330元，搬迁费1，000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2，000元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。房屋征收部门报请黄浦区政府作出补偿决定时，提供了以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿王隆生户，产权调换房屋地址为：本市米筛浜路531弄2幢27号404室，建筑面积91.08平方米，价值2，222，275元或本市米筛浜路531弄2幢27号204室，建筑面积91.08平方米，价值2，200，052.25元。因黄浦房管局与王隆生户未能达成协议，遂于2019年10月14日向黄浦区政府报请对王隆生户作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后向王隆生户送达了房屋征收补偿决定的报告、会议通知、居住困难审核申请征询单等材料。黄浦区政府于2019年10月16日召开审理协调会，王隆生参加会议，但征收双方仍未能达成一致。黄浦区政府遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的〈上海市国有土地上房屋征收补偿决定的若干规定〉的通知》以及该地块补偿方案的规定，于2019年10月30日作出沪黄府房征补(2019)474号房屋征收补偿决定并送达王隆生户和黄浦房管局。原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，第三人黄浦房管局因与王隆生户在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织该户与房屋征收部门进行审理调解，在调解不成的情况下，黄浦区政府于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，事实清楚。黄浦区政府所作被诉房屋征收补偿决定对王隆生户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求第三人支付该户其他应得补助、补贴，决定内容符合法律、法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害王隆生户的合法权益。被征收房屋的评估报告系由该基地被征收人投票选定的有资质的评估公司作出，王隆生户收到房屋征收估价报告后未申请复估或鉴定，征收部门向其送达房屋征收评估报告意见征询告知单后，王隆生户亦未对评估报告提出异议，故王隆生现对评估报告形式以及评估价格提出的异议，不予采纳。黄浦区政府依照规定召开的审理协调会形式合法，会议记录记载了王隆生的意见，王隆生认为黄浦区政府的审理协调会记录不实的意见缺乏事实证据。根据王隆生户公房租赁凭证以及房籍资料摘录记载，根据相关文件和该地块的补偿方案，王隆生户底层后客附阁高度仅为1米，不符合计算建筑面积的高度标准；天井不属于换算建筑面积的基数，黄浦区政府以底层统客堂26.4平方米乘以旧里1.54的系数，核定王隆生户被征收房屋建筑面积为40.66平方米并无不当。王隆生主张的其余搭建未在公房租赁凭证上记载，不符合计算建筑面积的规定，且黄浦区政府在房屋征收补偿决定中另行给予了王隆生户无搭建补贴10万元，未侵犯该户的利益。该征收地块补偿方案中提供了就近房源，亦规定了先签约、先摇号选房的选购原则，因征收部门未能与王隆生户达成协议，现黄浦区政府以基地经过公示，产权清晰、无权利负担的增补房源对王隆生户作出安置并无不当。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，主体适格，程序合法。王隆生的诉请主张缺乏事实证据和法律依据。遂判决驳回王隆生的诉讼请求。王隆生不服，向本院提起上诉。上诉人王隆生上诉称，被诉征收补偿决定存在未调查、未公布、协调会主体不适格等程序违法问题。被诉征收补偿决定还存在剥夺上诉人就近安置权利，补偿面积认定错误，评估违法等实体违法内容。原审法院判决错误，应予撤销。被上诉人黄浦区政府未作答辩。第三人黄浦房管局未陈述意见。经审理查明，原审法院认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。在经过报请、审核等程序后，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。被诉房屋征收补偿决定的内容符合法律及涉案地块房屋征收补偿方案。上诉人王隆生上诉称，被诉征收补偿决定存在未调查、未公布、协调会主体不适格等程序违法问题，该主张缺乏事实证据予以支持，原审法院已充分论述，本院不再赘述。上诉人上诉称有关实体违法问题，本院认为，其所提出的就近安置等问题，系对该基地征收补偿方案的异议，在征收决定合法有效的情况下，上诉人此项主张本院不予支持。本案争议主要在于有关征收补偿面积的认定，上诉人主张应将有关阁楼和天井等计入建筑面积予以补偿，本院认为，上诉人的主张与该户公房租赁凭证以及房籍资料摘录记载不相一致，根据基地征收补偿方案和政策规定，上诉人主张的有关搭建未在公房租赁凭证上记载，不符合计算建筑面积的规定，房屋征收补偿决定另行给予了该户无搭建补贴10万元，未侵犯该户的利益。上诉人王隆生的上诉不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人王隆生负担(已付)。本判决为终审判决。审 判 长  汤 军审 判 员  张晓帆审 判 员  黄自耀二〇二一年三月一日法官助理  王翯莹书 记 员  王翯莹附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……