山东省德州市中级人民法院执 行 裁 定 书（2021）鲁14执复54号复议申请人（申请执行人、异议人）：栾金玉，男，1952年6月30日出生，汉族，住山东省武城县。委托诉讼代理人：葛磊，山东锦瑟律师事务所专职律师。被执行人：武城县人民政府，住所地山东省德州市武城县振华西街**。法定代表人：朱恩鹤，县长。复议申请人栾金玉不服齐河县人民法院（2021）鲁1425执异15号执行裁定书向本院提出复议，请求撤销该裁定书，并撤销齐河县人民法院作出的（2020）鲁1425执1382号结案通知书，由齐河县人民法院继续执行该案。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。齐河县人民法院在执行栾金玉与武城县人民政府其他案由纠纷一案中，申请执行人栾金玉对齐河县人民法院作出的（2020）鲁1425执1382号结案通知书不服，向执行法院提出书面异议。异议人栾金玉称，请求齐河县人民法院撤销执行法院制作的（2020）鲁1425执1382号结案通知书，由该执行法院执行完毕（2019）鲁1425行初46号行政判决书。事实与理由：异议人认为，已生效的齐河县人民法院（2019）鲁1425行初46号行政判决书判令武城县人民政府履行的义务是“于本判决生效后……，对原告栾金玉申请的‘郝王庄畜牧兽医站编制的具体是谁？姓名、身份证证号、家庭住址等基本信息’……再行做出答复”，而武城县人民政府2020年4月22日制作、4月23日邮寄给本申请人的《武城县人民政府办公室关于郝王庄镇畜牧兽医站编制人员征求意见结果的告知函》中告异议人的却是“相关人员均不同意公开姓名，身份证号，家庭住址等信息”。武城县人民政府的该“告知”根本没有回答齐河法院46号判决书中“具体是谁？姓名、身份证证号、家庭住址等基本信息”的问题，这绝对不能视为对齐河法院46号判决“已全部执行完毕”。为此，异议人请求撤销（2020）鲁1425执1382号结案通知书，恢复强制执行武城县人民政府彻底执行（2019）鲁1425行初46号行政判决书。执行法院查明，栾金玉与武城县人民政府信息公开一案，2019年12月27日，齐河县人民法院作出（2019）鲁1425行初46号行政判决：一、撤销被告武城县人民政府作出的﹝2019﹞第5号《政府信息告知书》中第二、三、四项政府信息告知；二、被告武城县人民政府于本判决生效后七日内，对原告栾金玉申请的“郝王庄‘畜牧兽医站’编制具体是谁？姓名、身份证号、家庭住址等基本信息”，履行法定审查程序后再行作出答复；三、驳回原告要求判令被告武城县人民政府公开其申请的全部信息的诉讼请求。案件受理费50元，由被告武城县人民政府承担。判决生效后，栾金玉申请执行，齐河县人民法院于2020年8月6日以（2020）鲁1425执1382号立案执行，执行过程中，武城县人民政府已于2020年4月22日作出《武城县人民政府办公室关于郝王庄镇畜牧兽医站编制人员征求意见结果的告知函》，告知如下：“相关人员均不同意公开姓名、身份证号、家庭住址等信息。”并向栾金玉送达。2020年8月13日，武城县人民政府缴纳案款100元，其中包含执行费50元，剩余50元已过付给栾金玉。2020年8月18日，齐河县人民法院作出（2020）鲁1425执1382号结案通知书，2020年8月19日向栾金玉、武城县人民政府送达。2020年12月15日，栾金玉向执行法院提出执行异议。执行法院认为，《最高人民法院关于对人民法院终结执行行为提出执行异议期限问题的批复》规定，“当事人、利害关系人依照民事诉讼法第二百二十五条规定对终结执行行为提出异议的，应当自收到终结执行法律文书之日起六十日内提出”，本案中，栾金玉2020年8月19日收到结案通知书，于2020年12月15日提出异议，未在六十日内提出异议，且本案执行案件依据已发生法律效力的行政判决书所确定的内容为依据，栾金玉申请执行的内容为行为履行。武城县人民政府作出的《武城县人民政府办公室关于郝王庄镇畜牧兽医站编制人员征求意见结果的告知函》是履行生效判决确定的义务行政行为。执行法院作出结案通知书，并无不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条的规定，裁定驳回异议人栾金玉的异议申请。复议申请人栾金玉称，齐河县人民法院（2019）鲁1425行初46号行政判决书中第二项内容要求被告武城县人民政府对郝王庄镇畜牧兽医站编制具体人员的姓名、身份证证号、家庭住址等基本信息，履行法定审查程序后再做出答复，并告知复议申请人。复议申请人根据已生效的齐河县人民法院（2019）鲁1425行初46号行政判决书，申请执行武城县人民政府履行该判决义务：“于本判决生效后………，对原告栾金玉申请的‘郝王庄畜牧兽医站编制的具体是谁？姓名、身份证号、家庭住址等基本信息’，………再行作出答复”，而武城县人民政府2020年4月22日制作、4月23日邮寄给本复议申请人的《武城县人民政府办公室关于郝王庄镇畜牧兽医站编制人员征求意见结果的告知函》中告知申请人的内容为：“相关人员均不同意公开姓名、身份证号、家庭住址等信息”。武城县人民政府的该《告知函》根本未履行法定程序对郝王庄镇畜牧兽医站编制具体人员的基本信息进行审查，更未将这些基本信息答复给复议申请人，这绝对不能视为齐河县人民法院（2019）鲁1425行初46号行政判决书“已全部执行完毕”。复议申请人认为齐河县人民法院驳回申请人的异议申请无事实和法律依据。首先，齐河县人民法院在向申请人送达《结案通知书》时违反告知原则。齐河县人民法院在送达《结案通知书》并未告知申请人拥有的法律救济手段，更未告知申请人可在《结案通知书》送达之日起六十日内提出异议，违反法定的告知程序。其次齐河县人民法院认为认定武城县人民政府已履行完毕为事实认定错误。武城县人民政府2020年4月22日制作、4月23日邮寄给本复议申请人的《武城县人民政府办公室关于郝王庄镇畜牧兽医站编制人员征求意见结果的告知函》的主要内容为“相关人员均不同意公开姓名、身份证号、家庭住址等信息”。其并未对判决中载明的郝王庄镇畜牧兽医站编制具体人员的姓名、身份证证号、家庭住址等实质内容作出答复，不能视作履行了生效判决确定的行政信息公开义务。据此齐河县人民法院认定武城县人民政府已履行完毕属于认定事实错误，作出《结案通知书》不符合《行政诉讼法》的基本原则和精神。综上，申请人请求复议法院撤销齐河县人民法院作出的（2021）鲁1425执异15号执行裁定书，并裁定撤销齐河县人民法院作出的（2020）鲁1425执1382号《结案通知书》，由齐河县人民法院完全彻底执行（2019）鲁1425行初46号行政判决书。本院认为，本案的焦点问题为：一是执行法院未在结案通知书中告知当事人的救济途径是否违反执行程序；二是复议申请人对终结执行行为提出执行异议是否超过期限；三是（2020）鲁1425执1382号案件是否已经执行完毕。第一，执行法院未在结案通知书中告知当事人救济途径是否违反执行程序。当事人提出执行异议，一般情况下应当在执行程序中提出。但终结执行行为一旦生效，执行程序即告终结，所以对执行法院终结执行行为有异议的，就不可能做到在执行程序中提出。而终结执行行为对当事人的权利影响重大，2016年2月15日开始，最高人民法院例外地允许当事人在程序终结后对终结执行行为提出异议。但对该终结执行行为提出异议并非当事人必然的救济途径，正如人民法院二审判决后即生效，通过审判监督或申诉程序提起再审只是例外的情况并非正常的、必需的法律救济途径，故二审判决中不可能告知当事人有提起审判监督或者申诉的权利。同理，执行法院未在结案通知书中告知救济途径亦并未违反相关法律规定。第二，复议申请人对终结执行的行为提出异议是否超过期限。本院认为，终结执行行为异议期限的性质应为不变期间，而非诉讼时效。首先，执行异议期限与诉讼时效规范的行为性质不同。执行异议本质是对人民法院已经生效的执行行为违反法律规定的一种救济措施，与平等民事主体之间发生民事纠纷因而寻求司法救济有明显区别。其次，从规范目的来说，执行异议期限主要是为了解决异议能否按照民事诉讼法第二百二十五条规定的程序进行审查的问题，是对于案件受理标准的确定，应当由法院主动审查。而诉讼时效则作为抗辩事由提出，法院不能主动审查。因此，执行异议期限性质应为不变期间，作为执行异议案件受理条件之一，执行法院主动审查并无不当。最后，执行异议期限不存在中止、中断等情形。时效性是程序公正的直接体现，是司法效率与秩序稳定的要求，为防止当事人利用异议权拖延执行，降低执行效率，损害他人合法利益，浪费国家司法资源，最高人民法院对终结执行行为提出异议规定了六十日的期限限制，较好地平衡了执行效率与当事人权益保障的要求。复议申请人于2020年8月19日收到结案通知书，直到2020年12月15日才提出异议，显然超出了提出执行异议的期限限制。第三，齐河县人民法院执行的（2020）鲁1425执1382号案件是否已经执行完毕。该案的执行依据（2019）鲁1425行初46号行政判决书第三项内容为：武城县人民政府……履行法定审查程序后再行作出答复。据此，武城县人民政府依照2008年5月1日实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定的“行政机关认为申请公开的信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方”为依据进行了法定审查程序后向复议申请人发出了《武城县人民政府办公室关于郝王庄镇畜牧兽医站编制人员征求意见结果的告知函》，该函中明确了“相关人员均不同意公开姓名、身份证号、家庭住址等信息”。故，被执行人武城县人民政府已经履行了法定的审查程序并向复议申请人作出了书面答复。复议申请人主张该案未执行完毕没有事实依据。综上所述，执行法院的终结执行行为于法有据、并无不当。（2021）鲁1425执异15号执行裁定书认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。复议申请人所提请求没有事实依据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一项规定，裁定如下：驳回复议申请人栾金玉的复议申请，维持齐河县人民法院（2021）鲁1425执异15号执行裁定书。本裁定为终审裁定。审判长 罗 清审判员 赵宝栋审判员 包 磊二〇二一年三月二十二日书记员 吴 艳