高平市人民法院民事判决书（2021）晋0581民初143号原告：高某，住所地高平市石末乡西瑶村。法定代表人：张某，男，1978年5月20日生，汉族，现住晋城市城区文昌西街**泰乐新村**，系原告高某的总经理。身份证号码：×××。被告：高平市石末乡西瑶村村民委员会，住所地高平市石末乡西瑶村。法定代表人：王某，男，1964年9月3日生，汉族，高平市石末乡西瑶村人，现任高平市石末乡西瑶村村民委员会主任。身份证号码：×××。被告：高平市石末乡人民政府，住所地高平市石末乡石末村。法定代表人：牛某，任高平市石末乡人民政府乡长。委托诉讼代理人：毕某，山西长平律师事务所律师。原告高某（以下简称西瑶军民合作社）与被告高平市石末乡西瑶村村民委员会（以下简称西瑶村委）、高平市石末乡人民政府（以下简称石末乡政府）合同纠纷一案，本院于2021年1月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告西瑶军民合作社的法定代表人张某，被告西瑶村委的法定代表人王某、被告石末乡政府的委托诉讼代理人毕某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告西瑶军民合作社向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令两被告限期支付原告前期投资损失255220元；2.请求依法判令两被告限期支付原告一平工程款项175900元；3.请求依法判令两被告限期支付原告违约间接损失费100000元；4.请求依法判令两被告承担诉讼费及诉讼过程中产生的一切费用。事实和理由：2015年9月份，被告一驻村第一书记以招商引资精准扶贫项目与原告协商洽谈投资（发酵床养猪＋500千瓦屋顶光伏发电）项目。2016年1月27日，以张某为法定代表人成立了原告高某。原告就该项目的建设、管理、运营模式进行了多方位咨询。2017年1月11日，原告、被告一、被告二正式签定《西瑶军民种养专业合作社设施用地合同书》。合同履行期间，被告一驻村第一书记与原告协商沟通，三通一平工程中的一平工程由于被告一暂时无资金启动，由原告暂时垫资施工，并承诺工程施工至总量的50%以上时，被告一筹备5-8万元的款项支付原告，施工至总量的95%以上时，再行筹备8-10万元的工程款支付原告，剩余款项待工程完工作出结算后，于2017年年底付清。原告于2017年3月1日进场开始施工，直至2017年4月20日该工程已施工至工程总量的95%以上，被告未支付原告工程款。不得已的情况下，原告停工等待。等待期间，原告、施工方代表与被告一就该项目的施工量作出了结算。2017年5月5日左右，原告到该项目所在地催要工程款时，发现原告施工现场及临时办公场所被破坏侵占，原告找被告一问询此事，被告一相关负责人称此事由被告二全权接手处理，让原告找被告二，被告二称“项目接管方和被告一已和原告协商通过，接管方也承诺承担原告前期发生的场地平整及手续办理等费用，具体可以找接管方协调问询，并表示此事被告二会妥善关注处理”。后，原告多次与二被告协商未果，故提出上述诉讼请求。被告西瑶村委辩称，第一，根据双方签订的合同，被告西瑶村委不应承担原告的前期损失。原告主张的损失是否存在，以及损失如何计算，被告西瑶村委并不清楚；第二，被告西瑶村委不应承担原告所主张的一平工程款。原告所说的一平工程款并没有找被告西瑶村委结算，该项主张与被告西瑶村委没有关系；第三，原告主张的违约间接损失并不存在；第四，高平市西瑶全民种养专业合作社当时出具过承诺书一份，应追加高平市西瑶全民种养专业合作社为本案被告。综上，应驳回原告的诉讼请求。被告石末乡政府辩称，第一，被告石末乡政府不是合同的当事人，应驳回原告的诉讼请求。2017年1月11日，原告西瑶军民合作社、被告西瑶村委和被告石末乡政府签订了《高某设施用地合同书》，在该合同中，被告石末乡政府系鉴证方，而非权利和义务的承担者，更非是担保方。上述合同中约定，鉴证方的责任与权利为：协调配合甲乙双方办理行政许可的相关手续。监督该项目在生产建设中存在的任何不合法事宜，监督各项资金支付情况。被告石末乡政府仅仅是协调者，原告要求被告石末乡政府承担责任没有事实和法律依据；第二，原告的先期投资由高平市全民种养合作社承继，该合作社应为本案适格的被告。原告因资金紧张无力经营而与被告西瑶村委达成口头协议，原告与被告西瑶村委解除合同。之后，被告西瑶村委与高平市西瑶全民种养合作社签订《高平市西瑶全民种养专业合作社设施用地合同书》。高平市西瑶全民种养合作社的法定代表人出具了《承诺书》一份，该合作社同意承担原告的前期投资，故高平市西瑶全民种养专业合作社为债务的承继者。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告向本院提交的证据有：1.高某营业执照一份；2.法定代表人身份证明一份；3.《高某设施用地合同书》一份；4.高平市石末乡西瑶村村委会会议记录一份；5.公示照片一张；6.石政发[2016]118号文件一份；7.高发改发备案字[2016]157号文件一份；8.《勘测技术报告书》一份；9.高某用地勘测定界图一张，高平市石末乡土地利用规划图（局部）两张；10.陵川县附城镇、西河底镇土地利用规划图（局部）两张，晋城市泽州县设计室总平面布置图一张；11.建设项目环境影响登记表一份；12.高平市畜牧兽医系统规模养殖项目用地备案表一份；13.设施农用地备案表一份；14.西瑶军民种养专业合作社养猪场项目三通一平（一平工程量结算单）一份；15.高某2017年1月至5月的员工工资表共五页；16.照片共7张；17.直接损失费用表一份；18.票据共23支；19.《协议书》一份；20.证明一份。被告西瑶村委对原告提供的上述证据未发表质证意见。被告石末乡政府对原告提供的第1至第13组证据、第16组、19组证据均认可，对原告提供的第14、15、17、18和20组证据不认可。本院认为，第一，原告提供的第1至第13组证据、第16组、19组证据符合证据的真实性、合法性和关联性，被告石末乡政府对上述证据也认可，故本院对原告提供的第1至第13组证据、第16组、第19组证据予以采信；第二，原告提供的第14组证据系西瑶军民种养专业合作社养猪场项目三通一平（一平工程量结算单），该结算单系原告单方出具，被告西瑶村委未在该结算单后盖章确认，被告西瑶村委在答辩中称原告并未找村委结算。该结算单后面有见证人李正富签字，本院在庭后询问李正富，李正富表示其在该结算单后面签字仅代表其个人的意见，其仅仅在场见证工头彭志岗与张某对一平工程的结算事宜，具体结算内容并未参与。综上，本院对原告提供的第14组证据不予采信；第三，原告提供的第15组证据系其原告制作的工资表，因无其他证据佐证，故本院对该组证据不予采信；第四，原告提供的第17组证据系原告制作的直接损失费用表，该证据系原告单方制作，被告石末乡政府对该证据也不认可，本院对该证据不予采信；第五，原告提供的第18组证据系23支票据，其中高平市经纬测绘有限公司出具的系正式发票，本院对该发票的真实性予以采信，对于能否证明原告的主张，需综合全案认定。原告提供的其余22支票据在真实性、合法性和关联性上存在瑕疵，本院对这22至票据不予采信；第六，原告提供的第20组证据系李正富的证明，庭审结束后，本院通知李正富到庭对其书写的证明进行核实，李正富表示该证明系其本人书写，本院对该证明的真实性予以采信，对于能否证明原告的主张，需综合全案认定。被告石末乡政府向本院提交的证据有：1.《高某设施用地合同书》一份；2.《高平市西瑶全民种养专业合作社设施用地合同书》一份；3.石末乡人民政府石末信处书[2019]1号文件一份；4.高某信息查询单和高平市西瑶全民种养专业合作社信息查询单各一份；5.石末乡财政所出具的记账凭证材料共六支，石末乡综合便民服务中心出具的记账凭证材料共七支、会议记录一份和高平市扶贫开发中心的高扶发[2019]9号文件一份。原告对被告石末乡政府提供的上述证据的真实性均认可，被告西瑶村委对被告石末乡政府提供的上述证据未发表质证意见。本院认为，被告石末乡政府提供的上述5组证据符合证据的真实性、合法性和关联性，且能够证明被告石末乡政府的主张，本院对被告石末乡政府提供的上述5组证据予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2015年，被告西瑶村委以招商引资精准扶贫项目与张某协商洽谈投资“发酵床养猪+500千瓦屋顶光伏发电”项目。2016年1月27日，以张某为法定代表人，注册成立了西瑶军民合作社。2017年1月11日，原告西瑶军民合作社、被告西瑶村委与被告石末乡政府签订了《高某设施用地合同书》一份，合同的甲方系被告西瑶村委，乙方系原告西瑶军民合作社，丙方系石末乡政府，合同约定：“根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国合同法》及相关法律、法规。结合实际情况，经甲、乙、鉴证三方协商一致，就高平市石末乡西瑶村村北荒山坡建设发酵床养猪+屋顶光伏发电项目事宜，达成以下共识，以便共同遵守。一、地理位置土地利用现状为高平市石末乡西瑶村村北800米处的荒山坡。二、占地面积及用途占地面积共15000平方米，（其中：生产设施用地7000平方米，办公实验楼用地1000平方米）。用于发展生态发酵床养猪场。三、土地使用期限自2017年1月2日起至2047年1月1日止。共计30年。四、使用费用：由乙方每年从生产盈利中提取27%利润分红上缴于甲方（含合作社内四户成员在内），作为土地租赁费用。五、责任及权利1.甲方责任与权利：?乙方建设开工前，甲方无偿提供三通一平工程（即饮用水、三相四线电线电源、道路、场地平整）事项。?项目报批手续由甲方负责，乙方协调共同办理。?乙方项目施工开始至项目运营过程中……④乙方生产经营过程中，因发展需要，须向上级政府部门申请或申报发展扶持、补贴资金时，甲方必须无偿积极配合乙方。⑤乙方生产经营过程中，上级政府部门给予乙方的任何扶持、补贴资金，甲方不得截留或挪用……3.鉴证方责任与权利协调甲乙双方生产建设过程中出现的争议分歧，协调配合甲乙双方在行政许可的相关手续办理。监督该项目生产建设中存在的任何不合法事宜，监督各项资金支付情况……”。协议签订后，因被告西瑶村委资金紧张，故双方口头约定三通一平工程的一平工程由原告西瑶军民合作社垫资施工。2017年4月，原告西瑶军民合作社基本完成了荒坡平整。后，原告西瑶军民合作社以财力不足向被告西瑶村委提出无力继续实施该项目。因该项目是扶贫项目，为加快推进项目进程，被告石末乡政府就此事征求了各方意见，通过与原告西瑶军民合作社的法定代表人张某、被告西瑶村委协商，同意由刘德贵成立高平市西瑶全民种养专业合作社接手该项目，同时，刘德贵承诺承担前期军民种养专业合作社发生的场地平整、手续办理等费用。2017年5月1日，刘德贵作为高平市西瑶全民种养专业合作社的负责人与被告西瑶村委、被告石末乡政府签订了《高平市西瑶全民种养专业合作社设施用地合同书》一份。2017年5月8日，刘德贵出具了《承诺书》一份，承诺书载明：“我合作社承诺接管高某的‘发酵床养猪+光伏发电’项目，承担前期军民种养专业合作社发生的场地平整、手续办理等费用”。2019年1月4日，原告西瑶军民合作社的法定代表人张某向被告石末乡政府提交信访意见书，被告石末乡政府于2019年1月10日出具了石末信处书[2019]1号文件一份，该文件载明：“一、调查情况……2.关于“晋城市政务大厅帮扶高平市石末乡西瑶贫困村2015-2017年度帮扶过程中，驻村帮扶第一书记刘伟欺上瞒下，提供虚假帮扶资料，谎报帮扶工作落实情况”的问题，经调查核实，为加快西瑶村脱贫摘帽，西瑶村原第一书记刘伟引进了“养猪+光伏”项目，实施主体为高某（法定代表：张某），于2017年1月11日与西瑶村委签订实施合同。2017年4月，军民合作社基本完成了荒坡平整，张某以财力不足向西瑶村委提出无力继续实施该项目；4月14日，原西瑶村委的党支部书记兼村委主任李正富、刘伟向包片领导汇报了张某无力经营，拟计划由刘伟父亲刘德贵接手的事宜；包片领导第一时间向原石末乡乡长、原石末乡党委书记作了汇报；因该项目是扶贫项目，为加快推进项目进程，两位主要领导就此事多方征求了各方意见，通过与张某、西瑶村委协商，同意由刘德贵成立高平市西瑶全民种养专业合作社接手该项目，同时，刘德贵承诺承担前期军民种养专业合作社发生的场地平整、手续办理等费用；因村委属于自治组织，乡党委、政府责成包片领导于2017年5月4日在西瑶村分别召开支村委会议、党员村民代表会议就此事宜做了通报并进行了表决，参会人员一致同意变更该项目实施主体；2017年5月8日，西瑶村委与高平市西瑶全民种养专业合作社（谈判代表：刘德贵）签订了实施合同。二、处理意见……2.关于您反映的“晋城市政务大厅帮扶高平市石末乡西瑶贫困村2015-2017年度帮扶过程中，驻村帮扶第一书记刘伟欺上瞒下，提供虚假帮扶资料，谎报帮扶工作落实情况”的问题，经我乡调查核实，反映的问题不属实，由于资金问题您向西瑶村委提出过无力继续实施该项目，随后，石末乡就该项目的接手及运营问题均向您征求意见，您本人知情并经各方协商同意，且经支村委会议、党员村民代表会议表决一致通过，并非您所述的“欺上瞒下，提供虚假帮扶资料，谎报帮扶工作落实情况”。乡村两级就您反映的事宜已多次进行了协商，因您前期隐瞒与刘德贵等人的多重债务纠纷，导致前期建设费用迟迟未兑付到位……”。被告石末乡政府于2019年1月17日将上述信访事项处理意见书送达原告西瑶军民合作社的法定代表人张某。原告西瑶军民合作社认为其前期投资损失、一平工程款项和间接损失应由被告西瑶村委和石末乡政府承担，故提出上述诉讼请求。审理中，被告西瑶村委申请追加高平市西瑶全民种养专业合作社参加诉讼，本院依法询问原告是否同意追加高平市西瑶全民种养专业合作社作为本案当事人参加诉讼，原告表示不同意追加其参加诉讼。另查明，2017年6月7日，高平市扶贫办向高平市石末乡财政所拨付了西瑶村“发酵床养猪+光伏发电”项目资金20万元，高平市石末乡财政所于2017年12月6日将该笔款项下发至被告西瑶村委在高平市石末乡农村综合便民中心的账户。2019年3月8日，高平市扶贫开发中心下发高扶发[2019]9号文件，该文件载明因项目实施主体资金运转不正常，距离该项目正常运营还有很大差距，扶贫办专项资金至今滞留该村村委账户，未能发挥扶贫资金应有的绩效，鉴于该种情况，经市扶贫开发中心研究，责成西瑶村委按照财政资金退回的相关要求，在5个工作日内将资金返还到市财政账户。2019年3月13日，被告西瑶村委将上述款项退回至高平市财政局账户。本院认为，原告西瑶军民合作社与被告西瑶村委、被告石末乡政府签订的《高某设施用地合同书》真实、合法、有效，三方应按照合同履行相应的义务。根据庭审查明的事实，在履行上述合同时，因原告资金问题向被告西瑶村委提出无力继续实施该项目，随后，被告石末乡政府就该项目的接手及运营问题征求原告的意见，经各方协商同意，由高平市西瑶全民种养专业合作社继续实施该项目，原告提供的证据无法证明被告西瑶村委存在违约的情形。根据《高某设施用地合同书》的内容，该合同的丙方系被告石末乡政府，被告石末乡政府系该合同的鉴证方，其义务在于协调原告西瑶军民合作社和被告西瑶村委在生产建设过程中出现的分歧，协调配合双方办理相关手续，以及监督在该项目生产建设过程中存在的各种事项，在原告西瑶军民合作社与被告西瑶村委发生争议后，被告石末乡政府多次就双方的争议进行协调处理，原告提供的证据无法证明被告石末乡政府存在违约的情形。第一，针对原告主张的要求二被告承担原告一平工程款175900元，原告称其与被告西瑶村委原驻村第一书记刘伟口头约定施工至工程总量的50%时，被告西瑶村委筹备5-8万元的款项支付原告，施工至工程总量的95%以上时，再行筹备8-10万元的工程款支付原告，剩余款项待工程完工后作出结算，原告对上述主张未提供证据佐证，被告西瑶村委亦不认可。庭审中，原告提供了由其单方制作的西瑶军民种养专业合作社养猪场项目三通一平（一平工程量结算单）一份，虽然原西瑶村委党支部书记兼村委主任李正富在上面见证人处签字，但本院在庭审结束后询问李正富，其表示仅仅见证了张某与案外人彭志岗在一起结算一平工程款，他并未参与结算事宜，其签字行为仅仅代表自己。综上，原告仅以单方出具的结算单证明一平工程款为175900元，证据不足，故本院对原告主张的要求二被告支付原告一平工程款175900元不予支持；第二，原告主张二被告应赔偿原告前期投资损失255220元，原告向本院提供了高某2017年度1-5月份的员工工资表和23支票据证明上述事实。首先，《高某设施用地合同书》中未约定前期投资损失的承担事项。其次，原告提供的证据也无法证明被告西瑶村委、石末乡政府存在违约情形。再次，原告向本院提供的23支票据中仅有高平市经纬测绘有限公司出具的系正式发票，其余22支票据在真实性、合法性和关联性上存在瑕疵，且原告向本院提供的高某2017年度1-5月份的员工工资表系单方制作，原告没有提供其他证据佐证，本院无法核实其真实性。综上，原告要求二被告赔偿前期投资损失255220元没有事实依据和法律依据，本院不予支持；第三，原告要求二被告赔偿间接损失100000元，其未提供证据证明有间接损失，本院对原告要求二被告赔偿间接损失100000元不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第六十五条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第九十一条，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条之规定，判决如下：驳回原告高某的诉讼请求。案件受理费4556元，由原告高某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省晋城市中级人民法院。审 判 员 王高先 二〇二一年三月三日法官助理 冯 莎书 记 员 张雁斌