贵州省普定县人民法院民 事 裁 定 书（2020）黔0422民初3374号原告：陈万兴，男，1941年7月12日出生，汉族，贵州省普定县人，住贵州省普定县。原告：白文珍，女，1946年10月8日出生，汉族，贵州省普定县人，住贵州省普定县。原告：胡某，男，2006年10月14日出生，汉族，贵州省普定县人，住贵州省普定县。原告：黄龙，男，1968年5月11日出生，汉族，贵州省普定县人，住贵州省普定县。原告：李时陆，男，1949年7月4日出生，汉族，贵州省普定县人，住贵州省普定县。原告：李时明，男，1941年1月18日出生，汉族，贵州省普定县人，住贵州省普定县。原告：廖方龙，男，1970年5月7日出生，布依族，贵州省普定县人，住贵州省普定县。原告：潘婷，女，1995年8月13日出生，汉族，贵州省普定县人，住贵州省普定县。原告：彭大富，男，1946年5月7日出生，汉族，贵州省普定县人，住贵州省普定县。原告：唐建林，男，1954年12月15日出生，汉族，贵州省普定县人，住贵州省普定县。原告：杨贵珍，女，1948年6月4日出生，苗族，贵州省普定县人，住贵州省普定县。原告：杨洪刚，男，1971年5月3日出生，汉族，贵州省普定县人，住贵州省普定县。原告：杨天祥，男，1977年9月22日出生，苗族，贵州省普定县人，住贵州省普定县。原告：杨廷美，女，1979年5月7日出生，汉族，贵州省普定县人，住贵州省普定县。原告：叶贵芬，女，1936年6月17日出生，汉族，贵州省普定县人，住贵州省普定县。原告：赵德志，男，1947年11月13日出生，汉族，贵州省普定县人，住贵州省普定县。原告：张朝珍，女，1948年11月1日出生，汉族，贵州省普定县人，住贵州省普定县。原告：胡代荣，男，1952年4月21日出生，汉族，贵州省普定县人，住贵州省普定县。原告：杨发明，男，1957年11月10出生，苗族，贵州省普定县人，住贵州省普定县。原告：冷忠全，男，1951年7月12日出生，汉族，贵州省普定县人，住贵州省普定县。原告：黄国荣，男，1952年3月8日出生，汉族，贵州省普定县人，住贵州省普定县。原告：何**，男，1947年8月20日出生，汉族，贵州省普定县人，住贵州省普定县。原告：罗小纯，男，2001年3月6日出生，苗族，贵州省普定县人，住贵州省普定县。原告：赵德荣，男，1957年6月10日出生，汉族，贵州省普定县人，住贵州省普定县。原告：杨明秀，女，1955年6月3日出生，汉族，贵州省普定县人，住贵州省普定县。原告：徐文启，男，1979年11月13日出生，汉族，贵州省普定县人，住贵州省普定县。原告：周启荣，男，1950年6月10日出生，汉族，贵州省普定县人，住贵州省普定县。原告：杨超，男，1991年1月3日出生，苗族，贵州省普定县人，住贵州省普定县。原告：赵某，女，2007年10月26日出生，苗族，贵州省普定县人，住贵州省普定县。原告：吴正学，男，1949年12月30日出生，苗族，贵州省普定县人，住贵州省普定县。原告：伍大明，男，1954年12月8日出生，布依族，贵州省普定县人，住贵州省普定县。原告：朱**祥，男，1947年11月13日出生，汉族，贵州省普定县人，住贵州省普定县。原告：黄存刚，男，1977年7月25日出生，汉族，贵州省普定县人，住贵州省普定县。原告：金忠恒，男，1943年4月26日出生，汉族，贵州省普定县人，住贵州省普定县。原告：王国珍，女，1940年1月17日出生，汉族，贵州省普定县人，住贵州省普定县。上述原告共同委托诉讼代理人：包兴海、刘军，贵州省安顺市普定县中心法律服务所法律工作者。代理权限:特别授权代理。被告：李静，男，1986年8月9日出生，汉族，贵州省普定县人，住贵州省普定县。委托诉讼代理人：王龙相，女，1988年10月6日出生，汉族，贵州省安顺市人，住贵州省普定县。代理权限：特别授权代理。原告白文珍、陈万兴、何**、胡代荣、胡某、黄存刚、黄国荣、黄龙、金忠恒、冷忠全、李时陆、李时明、廖方龙、罗小纯、潘婷、彭大富、唐建林、王国珍、吴正学、伍大明、徐文启、杨超、杨发明、杨贵珍、杨洪刚、杨明秀、杨天祥、杨廷美、叶贵芬、张朝珍、赵德荣、赵德志、赵某、周启荣、朱**祥诉被告李静合同纠纷一案,本院于2020年11月24日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告白文珍、陈万兴、何**、胡代荣、胡某、黄存刚、黄国荣、黄龙、金忠恒、冷忠全、李时陆、李时明、廖方龙、罗小纯、潘婷、彭大富、唐建林、王国珍、吴正学、伍大明、徐文启、杨超、杨发明、杨贵珍、杨洪刚、杨明秀、杨天祥、杨廷美、叶贵芬、张朝珍、赵德荣、赵德志、赵某、周启荣、朱**祥的共同委托诉讼代理人包兴海、刘军、被告李静及其委托诉讼代理人王龙相到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：一、请求依法判令被告立即向35名原告支付2018年度和2019年度的分红款每人人民币1750元，退还每人人民币3600元的扶贫资金给原告，35户共计人民币196100元（大写：壹拾玖万陆仟壹佰元整）。二、本案诉讼费用由被告承担。事实及理由：35户原告系新和村建档立卡贫困户，2017年得到国家“133养殖项目”的扶贫资金人民币5000元，由于原告养殖方面技术欠缺，经原被告双方及村委共同协商，该笔资金统一交给被告作为养殖大户统一使用，并签订《畜禽养殖扶贫协议》，约定该笔资金使用期限为3年，分三批次对每个原告进行分红，按照第一年分红800元；第二年分红850元；第三年分红900元的方案进行，分红时间为每年的3月1日，但在实施过程中，被告除按期对第一期分红款进行兑现后，余下二年的分红款到目前为止未给予兑现，另外三年合同期满被告要退还每户3600元的扶贫资金给原告。因此，虽经穿洞街道办、玉秀街道办及村支两委多次调解，被告均以无钱为由拒不支付上述分红款。综上，为维护原告合法权益，根据我国《民法通则》及《合同法》的相关规定，特向贵院依法提出诉讼，望依法判如所请。被告李静辩称：1、原告提出的要求被告履行双方签订的《畜禽养殖扶贫协议》，向原告支付2018年度和2019年度分红款与事实不符；2、原告提出的“退还扶贫资金”与原告无关，协议中并未明确资金退还对象；3、被告是因受不可抗力因素影响，造成养殖经济损失，应扣除相应分红；4、被告在2018年度向原告发放过鸡苗，应扣除相应的分红；5、本纠纷是因扶贫政策引起的，应综合考虑扶贫政策及市场行为，综合考虑被告的承受能力，被告不是不分红，而是无钱可分。综上，请求法院驳回原告不合理的诉求，采纳被告的答辩意见，做出公正判决。原告向本院提交以下证据：1、三十五户告的身份信息材料，证明原告的基本身份情况及诉讼主体资格。2、养殖扶贫协议，证明35户原告每户向被告提供5000元的养殖扶持款，其中3600元用于种苗购买，1400元作为圈舍建设和前期饲料补助，及三年第一年分给每户800元，第二年分850元，第三年满后分给900元和期限满后退还扶贫资金3600元的事实。3、委托书，证明35户原告与被告签订5000元养殖款入股给被告李静办了相关养殖手续的事实。经质证，被告李静对上述证据均无异议。被告向本院提供以下证据：1、身份证复印件，证明被告的身份情况；2、畜禽养殖协议复印件，证明原、被告签订协议的事实；3、政府公告照片复印件，证明2020年度受疫情影响不能正常开展养殖经营活动；4、照片复印件，证明2019年因恶劣天气不可抗力因素导致鸡死亡照片；5、照片复印件，证明2020年因疫情不可抗力因素鸡死亡照片；6、分红会议签到册、分红花名册复印件，证明第一个养殖周期已经分红；7、鸡苗发放清册复印件，证明2018年给原告发放鸡苗的证明；8、负债证明、住宅照片、户口册、残疾证、结婚证复印件，证明被告家庭负担重，经济困难，暂时没有能力履行协议，并非有钱不分红；9、普定县政府网截屏，证明被告的分红远远高于其他“133”项目。经质证，原告对第一组、第二组证据无异议；对第三组证据不予认可，因被告与原告签订协议要履行其责任；对第四组、第五组证据不认可，从提供照片不能看出是被告2019年及2020年鸡死亡，且与本案无关；对第六组证据无异议，对第七组、第八组证据与本案无关；对第九组证据不予认可，因为签订协议是双方真实意思的表示。本院经审查认定事实如下：原告白文珍、陈万兴、何**、胡代荣、胡某、黄存刚、黄国荣、黄龙、金忠恒、冷忠全、李时陆、李时明、廖方龙、罗小纯、潘婷、彭大富、唐建林、王国珍、吴正学、伍大明、徐文启、杨超、杨发明、杨贵珍、杨明秀、杨廷美、叶贵芬、张朝珍、赵德荣、赵德志、赵某、周启荣、朱**祥为原普定县穿洞办街道波玉村建档立卡贫困户，且均于2017年获得国家“133养殖项目”扶贫资金5000元的帮扶。2018年1月，在村委的组织下，前述原告分别作为甲方，穿洞办波玉村村委会作为乙方，被告李静作为丙方签订了三十三份《畜禽养殖扶贫协议》，内容均为：“1、甲方向丙方提供每户5000元的养殖项目扶持，其中3600元用于种苗购买。1400元作为圈舍建设和前期饲料补助。2、丙方采取以贫困户入股分红的方式为贫困户集中养殖。3、丙方在养殖过程中必须精心科学饲养，出现有病、死亡等情况需自行承担责任。4、丙方在养殖过程中，只要丙方履行一切制度，乙方无权干涉，但丙方养殖场内长期保持6000羽鸡。5、一个养殖周期结束后（养殖周期为一年），丙方必须履行入股分红，第一周期满分给贫困户800元；第二周期满分给贫困户850元；第三周期满分给贫困户900元，每年三月一号必须兑现给贫困户，如丙方不能按时履行入股分红，甲方有权收回项目款。6、乙方在养殖过程中不得违反国家的用药制度和养殖规范，并注意搞好养殖环境卫生，避免养殖环境污染。7、叁年合同期满后，退还扶贫资金3600元。8、本协议一式三份，甲乙丙三方各持一份，自签订之日起生效”。前述原告分别在三十三份协议甲方处签字捺印，被告李静在丙方处签字捺印。2018年1月，前述原告分别向被告李静出具《委托书》，载明：“本人是穿洞街道办事处波玉村‘133’养殖项目覆盖精准扶贫户，因自身缺乏养殖技术，现将我本人的养殖款5000元入股我村养殖大户李静，让其代为饲养，并同意将‘133’养殖项目款圈舍直补款900元及饲料直补款500元，合计：1400元，直接打进李静账户，希望相关部门予以办理相关手续”。前述原告分别在委托人处签字捺印及填写身份证号码和联系电话，被告李静分别在受托人处签字捺印。后被告李静分两次收到扶贫资金共计165000元，并用于购买鸡苗及圈舍建设，被告李静按约定向前述原告每户发放第一期分红800元。至今被告未按约定向前述原告发放第二期、第三期分红及退还扶贫资金，故引起本诉讼。同时查明，原告杨洪刚、杨天祥未与被告李静签订《畜禽养殖扶贫协议》。另查明，案涉国家“133养殖项目”的资金来源为2017年中央第一批财政专项扶贫发展资金，项目主管单位为普定县畜牧服务中心，项目实施单位为普定县穿洞街道办事处。上述事实，还有庭审笔录在案予以佐证。本院认为：本案所涉款项的资金来源于中央财政专项扶贫发展资金，该扶贫资金的主管、实施单位均为政府部门，本案原告作为建档立卡贫困户，获得国家扶贫资金的帮扶，是政府部门按照国家扶贫政策帮助贫困户脱贫的一项措施，贫困户并不因此获得扶贫资金的所有权，享有对扶贫资金的支配、处分权利。本案系政府部门落实国家扶贫政策过程中引发的纠纷，政策指导性较强，受国家扶贫政策调整，不属于《中华人民共和国民事诉讼法》第三条规定的民事诉讼的范围。据此，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第三条、第一百一十九条第（四）项的规定，裁定如下：驳回原告白文珍、陈万兴、何**、胡代荣、胡某、黄存刚、黄国荣、黄龙、金忠恒、冷忠全、李时陆、李时明、廖方龙、罗小纯、潘婷、彭大富、唐建林、王国珍、吴正学、伍大明、徐文启、杨超、杨发明、杨贵珍、杨洪刚、杨明秀、杨天祥、杨廷美、叶贵芬、张朝珍、赵德荣、赵德志、赵某、周启荣、朱**祥的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。审判员  赵厚培二〇二一年三月十七日法官助理刘霞书记员袁熙芬