安徽省宿州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）皖13行终85号 上诉人（一审原告）冯志新，男，1935年4月20日出生,汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 委托代理人王景懿，安徽君光律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）宿州市埇桥区自然资源和规划局，住所地宿州市磬云路汇金广场****，统一社会信用代码11341302003192079M。 法定代表人王启林，局长。 一审第三人张敬声，男，1989年12月3日出生，汉族，住安徽省州市埇桥区。 委托代理人白存明，安徽云飞律师事务所律师。 上诉人冯志新因其诉被上诉人宿州市埇桥区自然资源和规划局林权行政登记一案，不服安徽省宿州市埇桥区人民法院于2020年11月30日作出的（2020）皖1302行初120号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月18日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院查明，冯志新于1982年10月21日承包25亩荒山并办理了《安徽省宿县人民政府林木所有证》。2017年1月26日，发包方宿州市埇桥区夹沟镇七里村民委员会负责人丁保华与承包方张敬声签订集体林地承包合同，主要内容为，发包方将坐落在埇桥区夹沟镇七里村东山的林地，树种：松树，面积共206亩的林地，林地承包经营权和林木所有权以个人的方式发包给承包方，承包期限自2017年1月26日起至2067年1月26日止共50年。地块名称：夹沟镇七里山；面积：206亩；四至界线东至李营边界，南至周保平，西至山脚下，北至沙修芳。本承包林地必须用于林业生产，未经依法批准不得用于非林业建设或者其他建设。2017年3月28日，张敬声向宿州市埇桥区自然资源和规划局提出申请，宿州市埇桥区自然资源和规划局经过桥区不动产权第0000355号《中华人民共和国不动产权证书》，该证载明：“不动产单元号341302022003ＪＥ00001Ｌ00000001，林地所有权权利人张敬声，坐落夹沟镇七里村东山，面积195.3亩，土地承包经营权60年，终止日期2067年1月14日，发包方：宿州市埇桥区夹沟镇七里村。主要树种：石榴、枣、黄桃。四至：东：夹沟镇七里村，南：夹沟镇七里村，西：夹沟镇七里村，北：夹沟镇七里村。冯志新认为，宿州市埇桥区自然资源和规划局给张敬声办理的皖（2017）宿州市埇桥区不动产权第0000355号《中华人民共和国不动产权证书》中所辖的195.3亩林地涵盖了原告于1982年10月21日承包的林地，侵犯了冯志新的合法权益，故冯志新提起行政诉讼，请求宿州市埇桥区自然资源和规划局撤销给张敬声办理的皖（2017）宿州市埇桥区不动产权第0000355号《中华人民共和国不动产权证书》。 一审法院认为，国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》第五条规定：林权权利人应当根据森林法及其实施条例的规定提出登记申请，并提交下列文件：（一）林权登记申请表；（二）个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书；（三）申请登记的森林、林木和林地权属证明文件；（四）省、自治区、直辖市人民政府主管部门规定要求提交的其他有关文件。本案中，张敬声在申请林权证时向被告提交了宗地图及宗地界址坐标，不动产登记申请表，申请人身份证明，权籍调查表，承包合同、公告，照片、会议记录、村民代表身份证，现场勘定协议，测绘报告，林权申请表等，材料齐全，内容合法真实，符合登记的形式要件，宿州市埇桥区自然资源和规划局在对上述材料进行审查后予以登记，已尽到审慎审查的义务。冯志新认为宿州市埇桥区自然资源和规划局给张敬声办理的皖（2017）宿州市埇桥区不动产权第0000355号《中华人民共和国不动产权证书》中所辖的195.3亩林地涵盖了冯志新于1982年10月21日承包的林地并没有真实有效的证据。综上，宿州市埇桥区自然资源和规划局作出的被诉林权登记事实认定清楚，适用法律正确，程序合法。冯志新要求撤销宿州市埇桥区自然资源和规划局作出的皖（2017）宿州市埇桥区不动产权第0000355号《中华人民共和国不动产权证书》林权登记行为，没有事实和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决驳回冯志新的诉讼请求。案件受理费50元,由冯志新负担。冯志新不服，提起上诉。 冯志新上诉称，一、一审法院适用《林木和林地权属登记管理办法》第五条的规定，却忽略了第十条的规定，第十条规定的宗旨就是避免侵权或者其他过错的发生，宿州市埇桥区自然资源和规划局未按程序进行公告，冯志新及相关利害关系人权利被侵害也不知晓，进而发展为信访事件，为此事夹沟镇专门组成联合调查组。二、行政诉讼不能仅仅在程序上形式审查，应当查清案件的全部事实进行判决，否则就失去了行政诉讼的意义。一审法院不顾夹沟镇联合调查组《关于夹沟镇七里村张敬声与韩保义等4户林地纠纷的调查报告》及夹沟镇政府《关于请求协调解决夹沟镇七里村张敬声与韩保义等4户林地纠纷的报告》调查的事实，在没有查清案件事实的情况下，判决驳回冯志新的诉讼请求错误。三、一审法院既然认可了冯志新提交的证据2-5的真实性，却不认可证明目的，显然失去了法律的公平公正性。综上，一审法院认定事实、采用证据及适用法律均错误，请求撤销一审判决并依法改判。 经审理查明，一审法院查明案件基本事实清楚，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为冯志新是否具有提起本案诉讼的原告主体资格。 《中华人民共和国农村土地承包法》（2009年）第二条规定，本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。第二十二条规定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。《中华人民共和国森林法》第三条第二款规定，国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。依据上述规定，集体林地承包合同系登记机关颁发林权证的基础，该承包合同未被有权机关撤销或确认无效之前，登记机关颁发的与该承包合同约定内容一致的林权证，是对承包方取得林地承包经营权的确认。本案中，争议双方诉争的25亩林地，涉案林地所有权××××里村民委员会与张敬声签订了集体林地承包合同，宿州市埇桥区自然资源和规划局依据该合同为张敬声户颁发林权证，仅是对其已有林地承包经营权的确认，在承包合同未被撤销或确认无效前，案涉不动产登记行为并未侵犯冯志新的合法权益。冯志新与案涉不动产登记行为之间无利害关系，不具备提起本案诉讼的原告主体资格，依法应驳回冯志新的起诉。一审判决驳回冯志新的诉讼请求不当，本院依法予以纠正。 另，经本院释明，冯志新同意以先行解决承包合同纠纷为由申请撤回本案的上诉及一审起诉，本院依法征求张敬声对于冯志新撤回上诉及一审起诉的意见，张敬声表示不同意。故，本院对冯志新撤回上诉及一审起诉的申请不予准许。 综上，冯志新不具备提起本案诉讼的原告主体资格，依法应驳回起诉。一审判决驳回冯志新的诉讼请求不当，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条（一）项、第八十九条第一款（二）项及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（一）项之规定，裁定如下： 一、撤销安徽省宿州市埇桥区人民法院于2020年11月30日作出的（2020）皖1302行初120号行政判决； 二、驳回上诉人冯志新的起诉。 一、二审案件受理费各50元，退还上诉人冯志新。 本裁定为终审裁定。 审判长 程 旭 审判员 郝菊香 审判员 庄明义 二〇二一年三月二十六日 法官助理李枚娟 书记员戚萍 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。