江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）苏01行终74号 上诉人（原审原告）刘洋，男，1994年12月21日出生，汉族，户籍地河南省宁陵县，现住南京市雨花台区。 委托代理人张刚，江苏无妄律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）南京市公安局交通管理局第八大队，住所地南京市雨花台区宁双路**。 法定代表人丁邦建，南京市公安局交通管理局第八大队大队长。 出庭应诉负责人李俊，南京市公安局交通管理局第八大队副大队长。 委托代理人侯鑫。 委托代理人沈立明，江苏禾顺律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）南京市人民政府，，住所地南京市北京东路** 法定代表人韩立明，南京市人民政府市长。 委托代理人王晴。 上诉人刘洋诉被上诉人南京市公安局交通管理局第八大队（以下简称交警八大队）、南京市人民政府（以下简称市政府）道路交通管理行政处罚及行政复议一案，不服南京江北新区人民法院（2020）苏0192行初1085号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2020年6月29日10时31分许，被告交警八大队的交警达春珉在执勤时，发现原告刘洋骑蓝色共享单车在南侧非机动车道内自东向西行驶，执勤交警让辅警将原告拦停，告知原告其实施了非机动车逆向行驶的交通违法行为以及拟对其作出的处罚。该交警执勤时身着警服，佩戴警衔、警号，原告未对交警的身份提出质疑。执勤交警在听取原告刘洋的陈述和申辩后未予采纳，当场开具编号为雨花台-1603488202的《公安交通管理简易程序处罚决定书》（以下简称涉案处罚决定书），认定原告刘洋于2020年6月29日10时31分在处实施非机动车逆向行驶的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）第八十九条、《江苏省道路交通安全条例》第五十五条第二款之规定，决定对原告处以20元罚款。执勤交警将涉案处罚决定书交由刘洋签字，并将当事人联交给刘洋，其中载明原告可以在收到后向南京市公安局交通管理局申请行政复议或向法院提起行政诉讼。该处罚决定书为格式文本，印有交警八大队单位名称、公章和执勤交警达春珉的姓名。 原告刘洋因对交警八大队作出的涉案处罚决定书不服，于2020年6月29日向被告市政府申请行政复议。市政府于2020年7月1日受理并向交警八大队作出《行政复议提出答复通知书》。2020年7月9日，交警八大队向市政府提交《行政复议答复书》。2020年8月21日，市政府作出166号复议决定书，维持了交警八大队作出的涉案处罚决定书。2020年8月27日，市交管局将166号复议决定书邮寄送达给原告刘洋及交警八大队。原告不服，提起本案诉讼，请求判令：1.撤销被告市政府作出的166号复议决定书；2.确认被告交警八大队作出涉案处罚决定书的具体行政行为违法；3.两被告共同向原告返还罚款并赔偿损失；4.本案诉讼费用由两被告承担。 原审法院认为，对被告交警八大队作出行政行为的职权依据，原告刘洋没有异议，经审查予以确认。《道路交通安全法》第三十五条规定，机动车、非机动车实行右侧通行。第八十九条规定，行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。《江苏省道路交通安全条例》第五十五条第二款规定，非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规其他通行规定的，处以二十元罚款。本案中，根据在案证据显示，原告刘洋骑自行车在南侧非机动车道内自东向西行驶，被告交警八大队认定原告实施了非机动车逆向行驶的违法行为，根据《江苏省道路交通安全条例》第五十五条第二款的规定，对原告罚款20元，认定事实清楚，适用法律正确。被告交警八大队向原告告知了违法行为的事实、拟作出的处罚，听取了原告的陈述和申辩，依法对原告作出涉案处罚决定书并送达，程序合法。市政府作为交警八大队的上级主管部门，具有对交警八大队所作行政行为依申请进行行政复议的法定职权。本案中，市政府收到原告的行政复议申请后，依法进行了立案受理，通知交警八大队提出答复，并在法定期限内作出复议决定且送达原告，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条等相关规定，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回原告刘洋的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由原告刘洋负担。 上诉人刘洋上诉称：一、一审法院审判程序严重违法。第一，作为本案最重要的证据执法记录仪视频，在庭审中并未播放，亦未进行质证，在未查证最重要证据三性的情况下，仅凭两被上诉人提供的所谓的执法记录仪视频截图、文字说明就对案件事实予以证实，属于典型的程序违法。第二，市政府行政机关负责人以非法定理由未出庭应诉，不仅没有履行依法行政的法定职责，亦是严重违反法律规定，上诉人对此当庭提出了异议，一审法院却视而不见、不予采纳，亦未采纳上诉人当庭申请审判长回避的申请，一审庭审严重违法。二、一审判决认定事实错误。上诉人所行走小路为瓷砖铺设的，并非柏油马路，被上诉人也未对该道路按照法律规定进行管理，设置相关的警示牌等，该路在建筑规划图中可能属于旁边的建筑物。在该路行走、骑行不会造成任何交通堵塞，案涉小路依法不属于《道路交通安全法》中所规定的道路，不存在是否逆行的问题。三、一审法院适用法律错误。首先，在执法过程中，交警未出示执法证件违法。其次，交警未听取上诉人的陈述和申辩违法；最后，交警未对申请人进行警告而直接进行顶格处罚违法。综上所述，请求：1.撤销南京江北新区人民法院（2020)苏0192行初1085号行政判决，并依法改判；2.判决被上诉人承担一、二审诉讼费。 被上诉人交警八大队答辩称：一、执法记录仪视频，当时在一审庭审中进行了播放。行政负责人出庭问题，已经向法庭提交了书面的材料。二、《道路交通安全法》第一百一十九条规定的道路，主要的条件是用于公众通行的场所。案涉的道路是允许社会的车辆进行通行的地方，符合《道路交通安全法》规定的道路。三、本案执行民警身着警服，佩戴警衔、警号，可以识别执法者身份，而且上诉人也接受了处罚，并签字确认。四、上诉人提到的没有听取其陈述和申辩与事实不符，被上诉人提交的证据材料当中已经明确，只是没有采纳上诉人的陈述和申辩的理由而已。四、关于对上诉人没有进行警告而是直接进行顶格的处罚，是上诉人主观上的认为，如果被上诉人不严格执法，对上诉人进行警告，反而是滥用职权，没有严格执法。综上所述，上诉人的上诉理由不能认可，一审所查明的事实以及法律适用均正确，希望二审法院能够驳回上诉，维持原判。 被上诉人市政府的答辩意见同交警八大队的答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《道路交通安全法》第三十五条规定：“机动车、非机动车实行右侧通行。”《江苏省道路交通安全条例》第五十五条第二款规定：“非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规其他通行规定的，处以二十元罚款。”上诉人刘洋骑自行车在非机动车道上逆向行驶，违反了“非机动车实行右侧通行”的规定，被上诉人根据上述规定对其罚款20元，认定事实清楚，适用法律法规正确。 关于上诉人提出原审法院审判程序严重违法的问题，首先，根据本院庭询时上诉人和被上诉人的陈述，双方均认可执法记录仪视频在原审庭审时进行了播放，但因播放技术因素导致没有声音和图像，执法记录仪截图和视频内容说明进行了质证。二审庭询时对该视频进行了播放，视频内容与执法记录仪截图和视频内容说明相吻合，故原审法院采信该视频并无不当。其次，《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》第九条第一款规定：“行政机关负责人有正当理由不能出庭的，应当提交相关证明材料，并加盖行政机关印章或者由该机关主要负责人签字认可。”原审庭审时，市政府行政机关负责人因公务原因不能出庭应诉，市政府向原审法庭提交了加盖有南京市人民政府印章的书面情况说明，并委托出庭应诉，符合法律法规的规定。因此，上诉人提出原审法院审判程序严重违法的上诉意见，本院不予支持。 关于上诉人提出原审判决认定其逆行事实错误的问题，《道路交通安全法》第一百一十九条第一项规定：“道路”，是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。本案中，上诉人行走的小路是人行道，属于《道路交通安全法》规定的城市道路。因此，上诉人提出原审判决认定其逆行事实错误的上诉意见，本院不予支持。 关于上诉人提出原审法院适用法律错误的问题，首先，《公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程》第六条规定：“采取处置措施前，公安民警应当表明身份并出示执法证件，情况紧急来不及出示执法证件的，应当先表明身份，并在处置过程中出示执法证件；着制式警服执行职务的，可以不出示执法证件。”本案中，交警达春珉查获上诉人逆行时着制式警服，根据上述规定可以不出示警官证等执法证件，上诉人在查获现场也没有对执法人员的身份提出质疑。其次，从“执法记录仪视频”和视频内容说明可知，被上诉作出案涉行政处罚前，听取了上诉人的陈述和申辩，但对其陈述申辩没有采纳。再次，《江苏省道路交通安全条例》第五十五条第二款规定：“非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规其他通行规定的，处以二十元罚款。”上诉人实施了逆行行为，被上诉人根据上述规定对其处以20元罚款，处罚适当。因此，上诉人提出原审法院适用法律错误的上诉意见，本院不予支持。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人的上诉主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人刘洋负担。 本判决为终审判决。 审判长  宋振敏 审判员  汤 权 审判员  赖传成 二〇二一年三月二十三日  书记员  韩卓君