山东省淄博市临淄区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）鲁0305行赔初61号 原告许敦梅，女，汉族，1962年10月25日生，住淄博市临淄区。 委托代理人张敦华（原告丈夫），男，1964年04月22日，住淄博市临淄区。 委托代理人李**飞，北京在明律师事务所律师。 被告淄博市临淄区敬仲镇人民政府，统一社会信用代码113703050042194217。住所地：淄博市临淄区敬仲镇敬仲路**。 法定代表人何庆林，镇长。 负责人孙近朕，淄博市临淄区敬仲镇党委委员。 委托代理人路莹，山东正大至诚律师事务所律师。 原告许敦梅因与被告淄博市临淄区敬仲镇人民政府行政赔偿一案，于2020年10月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年10月13日向被告淄博市临淄区敬仲镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月4日、2021年3月1日公开开庭审理了本案。原告许敦梅及委托代理人张敦华、李**飞，被告淄博市临淄区敬仲镇人民政府的负责人孙近朕、委托代理人路莹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告许敦梅诉称，原告位于山东省淄博市临淄区敬仲镇石桥村的房屋、院落及附属物被被告强制拆除，该强制拆除行为已被人民法院生效判决确认违法。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。”第七条第一款规定：“行政机关及其工作人员行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”原告认为，被告强制拆除原告房屋的行政行为已经被法院确认违法，该违法行为给原告造成了巨大的财产损失和精神损害。但被告作出的行政赔偿决定书主要证据不足、适用法律法规错误，侵害了原告的合法权益。综上，原告依据《国家赔偿法》、《行政诉讼法》等法律法规的规定特提起行政赔偿诉讼。请求撤销被告作出的《行政赔偿决定书》临敬政行赔字第（2020）4号；判令被告赔偿原告房屋、院落及附属物价值损失赔偿金1302546.5元；判令被告赔偿原告屋内物品损失赔偿金311404.4元；判令被告赔偿原告其他损失455650元；判令被告赔偿以上损失自强拆第二日起至赔偿到位之日止银行同期贷款利息。 原告许敦梅依法向本院提交了以下证据、依据： 1、（2018）鲁0305行初193号《行政判决书》及（2019）鲁03行终182号《行政裁定书》，证明被告拆除行为已被确认违法； 2、临敬政行赔字第（2020）4号《行政赔偿决定书》，证明被告所作《行政赔偿决定书》违法； 3、许敦梅房屋平面图、行政赔偿费用清单、被毁坏物品清单，证明被告应当赔偿的范围和金额； 4、（2017）鲁行赔终3号《行政赔偿判决书》，证明被告应赔偿利息损失。 被告淄博市临淄区敬仲镇人民政府辩称，被告所作《行政赔偿决定书》认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，且充分保障了原告的权利，应当维持；原告主张的房屋损失1302546.5元，因是违法建筑不具有法律上的合法性，不应赔偿，只能赔偿能够二次利用的材料损失12732.25元；对于物品损失和其他损失因无事实与法律依据也不应赔偿。 被告淄博市临淄区敬仲镇人民政府向本院提交了以下证据、依据： 1、（2020）临敬行赔通字第2号行政赔偿纠纷案通知书，证明被告启动赔偿决定程序后，原告未向被告提供证据； 2、（2020）临敬行赔通字第2-2号行政赔偿案件调查会通知书，证明原告未到会； 3、调查会笔录及开庭录像光盘一张，证明被告依法召开了调查会，原告无故不参加，被告在调查的基础上依据事实及法律作出的行政赔偿决定书应予以维持； 4、（2018）鲁0305行初193号行政判决书一份，证明原告的房屋不存在合法权益； 5、照片17张，证明原告的北院实为土地地面，中院红砖地面完好，摩托车、电动车并无损坏，仍在使用，葡萄树、梧桐树还在，屋内物品均已搬出，不应赔偿； 本院依法调取了（2018）鲁0305行初193号卷宗。 经庭审质证，被告对原告的1、2、4号证据的真实性无异议，对3号证据有异议；原告对被告的1、2、4、5号证据的真实性无异议，对证明目的有异议，对3号证据有异议；原、被告双方对（2018）鲁0305行初193号卷宗无异议。 本院对上述证据认证如下：对于（2018）鲁0305行初193号卷宗，因原、被告均无异议，故予以认定。对于原告的1、2、4号证据，因被告对其真实性无异议，故对其真实性予以确认；对于原告的3号证据，因被告不认可，且是原告自己所列又无证据证明，故不予认定。对于被告的1、2、4、5号证据的真实性，因原告无异议，故对其真实性予以认定；对于3号证据，虽然原告在该案中不认可，因其无证据否定，结合原告的2号证据及原告无异议的被告的1、2号证据，应予认定。 经审理查明，原告许敦梅系被告辖区内石桥村人，其在本村除宅基外另承包建有房屋、院落一处。2018年5月26日被告将原告的涉案房屋及院落和附属物进行了拆除，被告的该行为已被生效的（2018）鲁0305行初193号《行政判决书》确认违法。之后原告要求被告赔偿，本院作出（2020）鲁0305行赔初6号《行政赔偿判决书》，责令被告限期作出赔偿决定，被告未经鉴定作出了临敬政行赔字第（2020）4号《行政赔偿决定书》：“赔偿义务机关淄博市临淄区敬仲镇人民政府赔偿赔偿申请人许敦梅被拆房屋、院落能够二次利用的材料损失12732.25元；赔偿义务机关淄博市临淄区敬仲镇人民政府赔偿赔偿申请人许敦梅利息损失（对12732.5元自2018年5月27日起至实际给付之日止按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；赔偿申请人许敦梅的其他赔偿请求不予赔偿”。原告不服，提起本案行政赔偿之诉。诉讼中，本院委托山东兴业土地房地产资产评估测绘事务所对原告被拆房屋、院落能够二次利用的材料损失和丢失的物品进行司法鉴定。山东兴业土地房地产资产评估测绘事务所向本院出具了鲁兴业房估字（2021）013号《估价报告》，原告被拆房屋及院落及附属物能够二次利用的材料损失价值为17519.23元。经质证，原告、被告均有异议。原告认为该估价报告未对装饰、装修、水电设施、、地面树木、监控设备、大门等附属物及室内外物品损失进行评估，评估有漏项，且评估按违法建筑进行评估前提错误，不应按成本法，应按比较法，评估时点不应为拆除之日，应为评估之日，要求重新鉴定。被告则认为，估价报告第4项院墙数量过大，第6项仓库（简易棚）当时并未拆除，与事实不符，估价报告未扣除已拆下的二次可利用的建筑材料，估价过高，不应被采信。按被告作出的赔偿决定书认定的12732.25元更符合实际。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。”原告的房屋及院落没有相关建设手续，故其所建设不属合法建筑。山东兴业土地房地产资产评估测绘事务所所作《估价报告》也是在原告未有相关建设手续的条件下按违法建筑所作，符合法律规定。因对违法建设的拆除赔偿不同于对合法建设的拆迁，故原告的评估时点应按评估之日及评估应按比较法的意见本院不予采纳。对原告陈述的评估漏项装饰、装修、水电设施、、地面树木、监控设备、大门等附属物，因原告未举证证明，故对原告的该项主张不予采信和支持，相应的对原告要求重新鉴定的意见也不予采纳。况且装饰、装修是依附在非法建筑物上面的，与非法建筑物不可分离，也不能再次利用，故不属被告赔偿范围。因原告在（2018）鲁0305行初193号案中，自认院墙只有33.5米，故按照33.5米进行赔偿。对评估报告中的仓库（简易棚），因被告无证据证明当时未拆除，故应当赔偿。对原告陈述的室内外物品，因原告未提供具体的被毁坏的物品的证据，故对其该项请求碍难支持。考虑到物品搬运过程中难免磕磕碰碰或遗失，被告又未向原告办理物品交接手续，结合双方陈述及证据，本院酌情确定被告赔偿原告物品损失5000元。因被告强拆原告房屋的行为已被确认违法，被告的拆除行为造成原告违法建筑中原本通过合理的正确的拆除方式能够拆除下来的建筑材料灭失，被告应对违法拆除造成的建筑材料损失承担赔偿责任。本案中原告的建设被违法拆除所造成的材料损失，经鉴定为15396.67元，被告应予赔偿。尽管被告主张未拆除拆下材料，因无证据否定，故对被告的意见不予采纳。被告未及时赔偿，客观上也使原告造成了相应的利息损失，被告应一并赔偿。对于原告主张的其他损失不属直接损失，本院不予支持。综上，被告所作《行政赔偿决定书》未经鉴定便认定赔偿数额，证据不足。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第七条第一款、第九条、第十一条、第三十二条第一款、第三十六条第（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第六十九条及《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款的规定，判决如下： 一、撤销被告淄博市临淄区敬仲镇人民政府作出的临敬政行赔字第（2020）4号行政赔偿决定书； 二、被告淄博市临淄区敬仲镇人民政府赔偿原告许敦梅被拆建筑能够二次利用的材料损失15396.67元； 三、被告淄博市临淄区敬仲镇人民政府赔偿原告许敦梅物品损失5000元； 四、被告淄博市临淄区敬仲镇人民政府赔偿原告许敦梅利息损失（对20396.67元从2018年5月27日起到实际给付之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）； 上述二至四项于本判决生效后十日内付清； 五、驳回原告许敦梅的其他诉讼请求。 鉴定费15000元，由被告淄博市临淄区敬仲镇人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审 判 长  罗 彬 人民陪审员  王志平 人民陪审员  唐元军 二〇二一年三月十八日 书 记 员  杨雨涵