北京市第三中级人民法院民 事 裁 定 书（2021）京03民终4722号上诉人（一审起诉人）：王文祥，男，汉族，1954年12月11日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：许秋伶，女，汉族，1964年9月4日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：张彩芹，女，汉族，1958年12月1日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：王付兰，女，汉族，1948年4月19日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：赵满华，男，汉族，1955年1月28日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：马桂芹，女，汉族，1962年9月23日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：田文军，男，汉族，1957年10月7日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：王桥，男，汉族，1952年6月20日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：李全友，男，汉族，1970年3月14日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：于俊启，男，汉族，1953年9月24日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：张春兰，女，汉族，1952年7月31日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：张淑君，男，汉族，1971年10月17日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：李全锁，男，汉族，1965年1月13日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：李凤兰，女，汉族，1959年9月30日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：张国苹，女，汉族，1965年4月19日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：张秀芹，女，汉族，1954年7月13日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：张用，男，汉族，1952年10月8日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：张丽，女，汉族，1986年3月25日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：李桂珍，女，汉族，1950年4月18日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：李艳伶，女，汉族，1950年10月2日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：马维阁，男，汉族，1955年11月17日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：史淑兰，女，汉族，1948年3月30日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：王庆全，男，汉族，1955年11月12日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：张保华，女，汉族，1957年8月4日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：张秋连，女，汉族，1966年10月19日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：马玉芬，女，汉族，1962年1月29日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：马淑敏，女，汉族，1957年2月4日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：李彩金，女，汉族，1962年10月10日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：王淑芬，女，汉族，1949年11月9日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：田秀平，女，汉族，1960年12月30日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：李文江，男，汉族，1965年2月22日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：王秀荣，女，汉族，1962年6月26日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：王林，男，汉族，1958年5月7日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：王富君，男，汉族，1975年10月19日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：秦连富，男，汉族，1963年3月16日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：杨翠珍，女，汉族，1960年4月29日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：张振义，男，汉族，1964年4月7日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：宋桂伶，女，汉族，1966年11月9日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：崔秋伶，女，汉族，1957年7月27日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：李海英，女，汉族，1967年2月3日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：刘凤珍，女，汉族，1965年6月26日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：张彩华，女，汉族，1959年11月26日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：张子辉，女，汉族，1956年5月22日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：王友海，男，汉族，1955年2月18日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：刘秀珍，女，汉族，1961年2月3日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：王庆合，男，汉族，1960年7月22日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：王志祥，男，汉族，1957年10月26日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：刘素珍，女，汉族，1966年2月22日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：马立春，男，汉族，1967年3月25日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：吴立云，女，汉族，1968年9月15日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：见凤华，女，汉族，1951年10月5日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：李向楠，男，汉族，1978年4月8日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：刘海，男，汉族，1959年2月4日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：王维才，男，汉族，1957年1月8日出生，住北京市平谷区。上诉人（一审起诉人）：熊淑平，女，汉族，1958年8月10日出生，住北京市平谷区。一审起诉人：李桂英，女，汉族，1949年8月23日出生，住北京市平谷区。上诉人王文祥、许秋伶、张彩芹、王付兰、赵满华、马桂芹、田文军、王桥、李全友、于俊启、张春兰、张淑君、李全锁、李凤兰、张国苹、张秀芹、张用、张丽、李桂珍、李艳伶、马维阁、史淑兰、王庆全、张保华、张秋连、马玉芬、马淑敏、李彩金、王淑芬、田秀平、李文江、王秀荣、王林、王富君、秦连富、杨翠珍、张振义、宋桂伶、崔秋伶、李海英、刘凤珍、张彩华、张子辉、王友海、刘秀珍、王庆合、王志祥、刘素珍、马立春、吴立云、见凤华、李向楠、刘海、王维才、熊淑平因土地承包经营权纠纷一案，不服北京市平谷区人民法院（2020）京0117民初7734号不予受理民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。王文祥、许秋伶等人以北京市平谷区夏各庄镇夏各庄经济合作社（村民委员会）为被告，向一审法院北京市平谷区人民法院提起诉讼。王文祥、许秋伶等起诉称：原告于2019年1月17日向北京市平谷区夏各庄镇政府及夏各庄村委会提出五项政府信息公开申请，平谷区夏各庄镇人民政府于2019年2月1日向起诉人出具了被诉答复告知书，因起诉人不服该答复，所以，于2019年3月21日向北京市平谷区人民法院提起行政诉讼。平谷区人民法院于2019年6月28日做出（2019）京0117行初86号行政判决书，判决撤销平谷区夏各庄镇人民政府（2019）第01号《行政答复书》并重新作出答复，后平谷区夏各庄镇政府出具村集体经济组织财务收支公开表作为答复。在该表第8页序号58项土地确权确利支出项目中，证明原告口粮田已经确权，但该表确利支出并不等于是原告的实际口粮田合法权益。原告需要实际口粮田权益，被告村委会无权把原告口粮田权益和夏各庄村集体基本农田权利统一作为林地确利支出。根据相关法律规定，原告依法享有口粮田权益，作为村委会无权剥夺。农村集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求法院予以撤销。为此原告起诉至平谷区人民法院，请贵院依法撤销夏各庄村委会把原告合法口粮田权益与村集体多年基本农田共同打包统一作为林地确利支出的规定，恢复原告合法口粮田的权益，发放口粮田的确权证书。诉讼请求：1、请求贵院依法撤销被告侵犯原告合法口粮田使用权的决定；2、要求必须当事人出庭；3、要求依法依规按户发放确权证；4、判决本案诉讼费由被告承担。一审法院认为：当事人向人民法院提起民事诉讼，应当属于人民法院的受案范围。本案中，起诉人其所诉事项不属于人民法院民事诉讼的受理范围，依法应不予受理。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第（一）项、第二款、第三款之规定，对王文祥，许秋伶，张彩芹、王付兰、赵满华、马桂芹、田文军、王桥、李全友、于俊启、张春兰、张淑君、李全锁、李凤兰、张国苹、张秀芹、张用、张丽、李桂珍、李艳伶、马维阁、史淑兰、王庆全、张保华、张秋连、马玉芬、马淑敏、李彩金、王淑芬、田秀平、李文江、王秀荣、王林、王富君、秦连富、杨翠珍、张振义、宋桂伶、崔秋伶、李海英、刘凤珍、张彩华、张子辉、王友海、刘秀珍、王庆合、王志祥、刘素珍、马立春、吴立云、见凤华、李桂英、李向楠、刘海、王维才、熊淑平的起诉，裁定不予受理。王文祥、许秋伶等人不服一审裁定，向本院提起上诉，请求二审法院撤销一审裁定，指令一审法院北京市平谷区人民法院依法受理此案。事实和理由为：根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条和第一百二十三条，上诉人完全符合本法第一百一十九条第四项的起诉条件，可一审法院以完全不负责任的态度对待上诉人的诉讼请求，所以，上诉人恳请二审法院依法依规把一审法院的民事起诉状和上诉人所提交的证据材料一并调取重新审理。因为原告的诉讼请求和事实理由也同样符合民事诉讼法的解释第二百一十二条的法律规定。请二审法院以事实为根据，以法律为准绳，保障和便利当事人行使诉讼权利，对当事人在适用法律上一律平等。本院认为：当事人向人民法院提起民事诉讼，应当符合民事起诉的受理条件，应当属于人民法院受理民事诉讼的范围。本案中，起诉人王文祥、许秋伶等人主要系以被起诉人夏各庄村委会的打包统一确利决定侵犯其实际口粮田合法权益为由提起民事诉讼，要求撤销该决定，恢复合法口粮田权益，发放口粮田确权证书等。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二项规定：“农村集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。”故本案中起诉人王文祥、许秋伶等人所诉事项，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。一审法院对王文祥、许秋伶等人的起诉裁定不予受理并无不当，应予维持。据此，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 马志星审 判 员 王蕾蕾审 判 员 梁 冬二〇二一年三月十九日法官助理 金珍珍法官助理 巫扬帆书 记 员 白忠雪