郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2021）豫71行终191号上诉人（原审原告）王华勋，男，汉族，1946年2月8日出生，户籍地河南省新郑市，现住郑州市。委托代理人王和平，女，汉族，1976年1月26日出生，户籍地河南省新郑市，现住郑州市。被上诉人（原审被告）新郑市公安局，住所地河南省新郑市玉前路322号。负责人朱海新，该局局长。委托代理人高江涛，该局工作人员。委托代理人冯少娜，河南方邦律师事务所律师。原审第三人高红亮，男，汉族，1976年6月9日出生，户籍地新郑市，现住新郑市。上诉人王华勋因治安行政处罚一案，不服郑州铁路运输法院（2020）豫7101行初603号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。郑州铁路运输法院一审查明，2019年3月28日下午14时许，高红亮未经王华勋允许到其居住于新郑市郭店镇海寨二组华商汇南边家中，用胳膊搂住王华勋脖子擅自闯入其住宅。被王华勋妻子推开后，王华勋即报警。新郑市公安局郭店派出所接到110指令后，派民警处警，当处警民警到达王华勋家中，将在王华勋鹅圈中的高红亮带离。经现场勘验未对王华勋造成伤害和财产损坏。2019年3月28日、6月5日，对高红亮进行询问。2019年3月29日、6月3日，对王华勋进行询问。2020年4月28日，经新郑市公安局批准延长办案期限30日。2020年5月28日，新郑市公安局郭店派出所向王华勋出具《情况说明》。同年6月5日，新郑市公安局传唤高红亮并告知对其拟作出的处罚决定。当日新郑市公安局作出新郑公（郭）行罚决字〔2020〕206号《行政处罚决定书》，决定对王华勋以殴打他人行政拘留五日，并处罚款贰佰元。2020年6月5日向高红亮宣告并送达上述《行政处罚决定书》。王华勋不服提起行政诉讼。郑州铁路运输法院一审认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条“公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。”的规定，新郑市公安局作为公安机关，负有维护本辖区内社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益的职责。高红亮擅自闯入王华勋住宅，新郑市公安局受理后依据法律、法规规定有处理该案的法定职责。经查，2020年3月28日14时许，高红亮到新郑市郭店镇海寨二组华商汇南边王华勋家中，未经王华勋家人允许擅自闯入王华勋住宅的事实，不仅有当事人陈述，而且有现场勘验笔录及照片、视频等证据予以证实。新郑市公安局在查明事实后，依据法律、法规对高红亮进行处罚，并无不当。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案件进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为人不明或者逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。”的规定，新郑市公安局自2019年3月29日受理案件至2020年6月5日作出行政处罚决定，符合上述规定。综上，新郑市公安局作出的新郑公（郭）行罚决字〔2020〕206号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。王华勋所称：“第三人要勒死原告”的陈述，仅是王华勋个人表述，没有证据予以证实；其诉请缺乏事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王华勋的诉讼请求。上诉人王华勋诉称，2020年3月28日14点左右，第三人高红亮未经上诉人的同意私自闯进上诉人家中,从背后用胳膊勒住上诉人的脖子,上诉人的妻子张琴妮发现后，第三人高红亮松开王华勋,又用胳膊从背后勒住张勤妮的脖子，上诉人报警后，警察出警将第三人抓住，2020年6月5日作出新郑公(郭)行罚决字(2020)206号行政处罚决定。一、被上诉人在法定期限内未履行职责。当时违法犯罪嫌疑人已经抓到,直至2020年6月5日才作出行政处罚决定,即使实体处理正确但超过了60天的期限，仍应依据《治安管理处罚法》第九十九条和《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条判决违法。二、上诉人及张勤妮两人对事实的陈述足以推翻第三人高红亮的陈述，高红亮明明是用胳膊从背后勒住脖子,而被上诉人却说是搂着,搂着和勒着的危害程度和性质有着巨大差别，第三人私自闯进上诉人家中的目的是打击报复、威胁恐吓上诉人，违反《治安管理处罚法》，对上诉人及妻子张勤妮的人身伤害触犯了《刑法》，被上诉人避重就轻，纵容犯罪违反了《宪法》、《人民警察法》。综上所述,一审法院认定事实不清，程序违法，适用法律错误。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第三款规定，请求:撤销郑州铁路运输法院(2020)豫7101行初603号行政判决，依法发回重审或改判。被上诉人新郑市公安局答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，不存在被依法撤销的情形。请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。但一审认定的“新郑市公安局作出新郑公（郭）行罚决字〔2020〕206号《行政处罚决定书》，决定对王华勋以殴打他人行政拘留五日，并处罚款贰佰元”事实不当，应纠正为“新郑市公安局作出新郑公（郭）行罚决字〔2020〕206号《行政处罚决定书》，决定对高红亮以非法侵入住宅行政拘留五日，并处罚款贰佰元”。另外，一审判决查明事实及处理意见中关于案发时间、受理时间及询问时间存在错误，纠正为“2020年”。本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条的规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日，案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。对因违反治安管理行为人不明或者逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。2020年3月29日，新郑市公安局郭店派出所将高红亮擅自侵入王华勋住宅一案受案登记为行政案件进行办理，后经新郑市公安局郭店派出所申请，被上诉人新郑市公安局于2020年4月28日同意该案延长办案期限三十日。在案件无法按期办结的情况下，新郑市公安局郭店派出所于2020年5月28日向王华勋送达情况说明，告知其“由于案件办理中需要进一步调取相关证据，目前尚无法做出处理决定，我所将继续侦查，依法及时做出处理决定”。虽然被诉行政处罚决定作出时已经超过六十日的办案期限，但被上诉人在办案期限届满前及时向上诉人说明不能按期结案的原因，表明公安机关将继续开展调查工作并及时依法作出处理决定，上述行为符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条和《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条的规定，也符合由于客观条件的限制，个别案件的办理可能超过法定办案期限仍不能办结的客观现实。另外，被上诉人作出被诉行政处罚决定的案由是非法侵入住宅，并非人身伤害，因此，上诉人提出高红亮从背后勒住其脖子的上诉理由与被诉处罚决定合法与否无关，也与其在公安机关询问笔录中记录的内容不符，本院不予采纳。综上所述，一审判决认定事实基本清楚，适用法律、法规正确，判决结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王华勋承担。本判决为终审判决。审 判 长  侯红伟审 判 员  王 伟审 判 员  王 婧二〇二一年三月二十二日代理书记员  高小丹附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。