新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）新23民终8号 上诉人（原审原告、反诉被告）：索占财，男，1976年4月6日出生，回族，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。 委托诉讼代理人：袁蓓蓓，新疆瑞升合律师事务所律师。 被上诉人（原审被告、反诉原告）：新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州阜康市九运街镇五工梁中心村村民委员会，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州阜康市五工梁中心村。 法定代表人：王卫国，该村主任。 委托诉讼代理人：罗进，阜康市城市法律服务所法律工作者。 上诉人索占财因与被上诉人阜康市九运街镇五工梁村委会土地承包经营权纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区阜康市人民法院（2020）新2302民初51号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月4日立案后，依法组成合议庭，于2021年1月12日公开开庭进行了审理。上诉人索占财及其委托诉讼代理人袁蓓蓓，被上诉人阜康市九运街镇五工梁村委会委托诉讼代理人罗进到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 索占财上诉请求：撤销一审判决第二项，改判支持一审原告诉讼请求或发回重审。事实和理由：一审法院认定事实错误，导致实体判决错误。在本院认为部分，只字未提证明之事，仅依据双方签订的《农村土地承包经营权转包合同》及征收补偿方案认为被上诉人已履行完支付义务。上诉人认为，该证明是在签订合同后，被上诉人向上诉人出具的，证明内容也显示地里生长的（玉米、葡萄）安置补助费补偿给上诉人索占财个人所有。该证明系被上诉人五工梁中心村真实意思的表示，并且有被上诉人五工梁中心村书记及上斜沟村村长的签名，且在合同签订后出具的，合法有效，应当认定为是对双方签订的合同的补充约定。一审法院适用法律错误。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、第二十七条第四款，及《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》第十二条，上诉人获得涉案土地承包权是与被上诉人协商取得的，且上诉人在承包前是普通耕地，经过上诉人承包多年的经营，投入4,525,075元进行土地改良及开发治理，按照阜康市征地补偿标准，普通耕地土地补偿费及安置补偿费为40,000元/亩，而葡萄地土地补偿费及安置补偿费为150,000元/亩，可见经过上诉人经营管理形成的葡萄地较以前的土地价值具有较大的提升。上诉人要求对其在承包地上的改良投入而形成的增值部分归上诉人所有，符合法律规定。综上，请求二审法院查明事实，公正判决。 阜康市九运街镇五宫梁中心村村民委员会辩称，上诉请求不成立，请求驳回上诉，维持一审判决。上诉人已经在被上诉人处将葡萄地青苗补偿费全部领取完毕。 索占财向一审法院起诉请求：1．判令确认原、被告已于2017年3月30日解除双方签订的昌吉州农村土地承包经营权转包合同；2．判令被告给付原告剩余的青苗费41,697元；3．判令被告给付原告葡萄地补偿款增值部分3,057,780元；4．判令被告给付原告耕地安置补助费3,434,800元；5．判令被告支付原告迟延付款利息573,382.8元。 阜康市九运街镇五宫梁中心村村民委员会向一审法院提出反诉请求：1．判令反诉被告向反诉原告支付土地承包费397,404元；2．判令反诉被告向反诉原告赔偿损失149,263.2元。 一审法院认定事实：原、被告于2014年10月10日签订昌吉州农村土地承包经营权转包合同，合同约定，被告将其承包经营的阜康市九运街镇五工梁中心村上斜沟村444.5亩耕地转包给原告，转包期限为13年，自2015年1月1日起至2028年12月31日止，转包费用以现金方式支付，即每年每亩由原告支付被告转包金350元，逐年支付，于每年的3月1日前一次性支付。被告有权按照合同约定收取土地转包费，按照合同约定的期限收回流转土地。当被告承包的土地全部或部分被国家征收、征用后，全部被征收、征用的双方合同终止，村集体分配的土地补偿费、安置补偿费归被告所有，地上附着物补偿转包前形成的归所有者，转包后形成的归原告所有，青苗补偿费归原告所有；部分土地被征收征用双方合同仍然有效，涉及的土地各种补偿费、补助费按照土地全部被征收征用的方案处理。一方违约致使合同无法履行的，合同可以变更或解除。原告不按时限交纳土地转包费的，被告有权收回土地。该合同对其他相关事宜亦予以约定。合同签订后在履行过程中，因实施京新高速公路新疆境内大黄山至乌鲁木齐段改扩建工程公路工程，被告于2016年11月2日向原告出具证明，载明因双方签订的土地转包合同在土地征收、征用期间，原告种植的玉米属于正常生长、未收割，因为天气原因不得不收割，地里的青苗费、安置补偿费、地上附属物补偿费（除土地补偿费外）均向原告补偿。因该工程途中涉及征收阜康市九运街镇实施京新高速公路新疆境内大黄山至乌鲁木齐段改扩建工程公路工程土地，占用了被告向原告转包的土地，经调查核实原告转包经营土地时呈现状后，阜康市九运街镇人民政府与原告于2017年7月13日签订林木补偿协议书，协议约定：因京新高速公路（G7）大黄山至乌鲁木齐段改扩建工程的需要，需占原告林木，经双方协商一致确定，案涉工程占原告转包地内林木，应根据〈关于印发《自治区重点建设项目征地拆迁补偿标准》的通知〉﹝新国土资发（2009）131号文件﹞的有关规定进行补偿，经实地核实，林木46646株，其中阔叶树37株，每株补偿单价40元，计1480元；白腊苗2375株，每株补偿单价1元，计2375元；杏树苗30株，每株补偿单价3元，合计90元；胸径5厘米以下葡萄18700株，每株补偿80元，计1,496,000元，胸径5厘米至15厘米的葡萄25504株，每株补偿150元，计3,825,600元。经测算，被告应补偿原告林木补偿费5,325,543元，该协议对其他相关事宜亦予以约定，2017年11月28日，被告向原告在中国建设银行办理的储蓄存单中打入林木补偿款共计5,325,545元。2018年4月8日，阜康市国土资源局、阜康市九运街镇人民政府和被告五工梁中心村签订补偿协议书，协议约定：被征收地块位于阜康市九运街镇上斜沟村，征收土地总面积166.2555亩，土地为集体耕地、国有林地。征地费用标准及金额，根据新国土资发（2009）131号文件、新国土资发（2011）19号文件及阜康市征地补偿标准精神，按照以下标准计算，耕地160.6455亩，其中普通耕地土地补偿费、安置补助费为每亩40,000元×132.8475亩，为5,313,900元，葡萄地土地补偿费、安置补助费为每亩150,000元×27.7980亩，为4,169,700元，林地5.6100亩，土地补偿费为每亩15,000元×5.6100亩，为84,150元，青苗及地上附着物补偿费，耕地为160.6455亩，每亩1500元，为24.0968元，林木5,431,118元，以上合计15,239,836元，经向财政部门申请征地补偿相关费用到位后，予以支付，凡在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，一律不予补偿，该协议对其他相关事项亦予以约定。协议签订后，经调查、审批、公示，确定原告应获得青苗补助费199,271元，被告于2018年9月14日将该款打入原告账户。因实施京新高速公路新疆境内大黄山至乌鲁木齐段改扩建工程公路工程征收、征用阜康市九运街镇上斜沟村土地，包括被告向原告转包的土地的补偿方案为：普通耕地和葡萄地支付土地补偿费和安置补助费，林地支付土地补偿费，对青苗及地上附着物支付补偿费。再查明，原告已向被告交纳土地转包费至2016年12月31日，之后的未交纳。2017年3月30日，被告以原告未支付2017年度转包费、构成违约、要求原告对征收后剩余283.86亩土地重新签订转包合同等为由向原告发出解除土地承包合同告知书，原告同日收到后未提出异议。一审法院认为，本案原、被告在平等自愿、协商一致的基础上签订农村土地承包经营权转包合同，合同意思表示真实，不违反法律、行政法规的强制性规定，且合同已实际履行，为有效合同。案涉合同履行至2016年度，因实施京新高速公路新疆境内大黄山至乌鲁木齐段改扩建工程公路工程，征收、征用被告向原告转包的部分土地，导致合同不能继续履行，被告于2017年3月30日向原告发出解除土地承包合同告知书，从告知书中的内容看，是合同全部解除，原告同日收到该通知，未提出异议，故案涉合同已于2017年3月30日解除，现原告本诉主张确认原、被告已于2017年3月30日解除昌吉州农村土地承包经营权转包合同，有事实根据和法律依据，一审法院予以支持。对于实施京新高速公路新疆境内大黄山至乌鲁木齐段改扩建工程公路工程征收征用原告转包的土地，被告已按照征收补偿方案、农村土地承包经营权转包合同等向原告核算补偿款，双方签订协议并支付完毕，就案涉征收征用土地面积没有遗漏，补偿项目没有遗漏，数额经双方确认没有错误，原告本诉主张由被告给付原告剩余青苗费41,697元、葡萄地补偿款增值部分3,057,780元、耕地安置补助费3,434,800元，没有事实根据，不符合当事人约定，一审法院不予支持。因原告本诉主张的上述涉及金钱给付的诉讼请求不成立，故其本诉主张的由被告支付迟延付款利息573,382.8元的诉讼请求亦不成立，一审法院不予支持。被告反诉主张由原告支付2017年至2020年期间的土地承包费397,404元、赔偿损失149,263.2元。因案涉合同已于2017年3月30日解除，在双方合同履行期间内，原告的土地转包费交纳至2016年12月31日，此后至2017年3月按照地域自然规律原告不能在转包地内种植，且土地征收征用仍在持续进行中，故被告上述反诉主张没有事实根据和法律依据，一审法院均不予支持。判决：一、原告（反诉被告）索占财与被告（反诉原告）阜康市九运街镇五宫梁中心村村民委员会签订的昌吉州农村土地承包经营权转包合同于2017年3月30日解除；二、驳回原告（反诉被告）索占财的其他本诉诉讼请求；三、驳回被告（反诉原告）阜康市九运街镇五宫梁中心村村民委员会的反诉诉讼请求。 本院二审期间，双方当事人均未提交新证据。 本院二审查明事实与一审法院查明事实一致，对一审法院查明事实予以确认。 本院认为，本案争议焦点是被上诉人是否应支付上诉人主张的青苗款、耕地安置补助费、葡萄地补偿款的增值部分及迟延付款利息。 关于青苗补偿费的问题。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条规定：“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。承包方已将土地经营权以出租、入股或者其他方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。”第二十一条规定：“承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。” 按照上述规定，青苗补偿费应归实际投入人所有。本案中，被上诉人已向上诉人支付了132.8475亩土地的青苗补偿费，并按照林木的补偿标准向其支付了27.7980亩葡萄地的补偿费，对于上诉人主张27.7980亩葡萄地未支付青苗补偿费，因其葡萄地已按林木标准进行补偿，故其不能再取得青苗补偿费，对于上诉人的该主张，本院不予支持。 关于安置补助费的问题。本案中，上诉人作为土地承包人，仅能获得其在经营期间在该土地上所添附的地上附着物以及青苗获得相应的补助，对土地补偿费以及安置补助费，不应享有补偿权。安置补助费是国家征收集体土地后，安置被征地单位由于征地造成损失的多余劳动力的补助费用。目的是保障以土地为主要生产资料和生活来源的失地农民的基本生活，解决因土地被征用而产生的剩余劳动力的安置问题。因而安置补助费具有很强的人身性，只能补助给失去土地的农村集体经济组织和农村集体经济组织成员。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第二款规定：“征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”根据上述规定，需要安置的对象是家庭承包方式而失地的村民和村集体经济组织，其他方式承包的承包方并不存在因土地被征收而丧失基本生产资料和生活来源的问题，也不需要进行相应的安置。承包方基于土地被征收而发生的损失，可以通过领取青苗补偿费的形式得到弥补。也因此，上诉人诉请支付安置补助费缺乏法律依据。对于上诉人提出被上诉人于2016年11月2日出具的证明，载明：“地里的生长的玉米、葡萄安置补助费补偿给索占财个人所有”，因其内容违反法律、行政法规的规定，故本院对于上诉人的主张不予支持。 关于葡萄地补偿款增值部分的问题。本案中，上诉人主张的葡萄地增值部分，是按照葡萄地与普通耕地补偿费及安置补助费的差值110,000元/亩计算，实际其主张的仍然是补偿费及安置补助费，按照法律规定，上诉人作为土地承包人，仅能获得其在经营期间在该土地上所添附的地上附着物以及青苗获得相应的补助，对土地补偿费以及安置补助费，不应享有补偿权。即便是应对上诉人提高土地生产能力的投入给予相应补偿的，也应由上诉人进行举证，但本案中其并未能提交充分证据证实其未能回收的具体生产性投入金额，并且上诉人亦已从相应的地上附着物及青苗补偿费中弥补了其生产性投入。因此，对于上诉人的主张，本院不予支持。 关于逾期付款利息的问题。因上诉人诉请的上述主张均不成立，故其主张由被上诉人支付迟延付款利息的请求亦不成立，故本院不予支持。 综上所述，上诉人索占财的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费61,554元，由索占财负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 孙青莲 审 判 员 李 娟 审 判 员 刘 维 二〇二一年三月二十三日 法官助理 马 恒 书 记 员 石 雪