山东省潍坊市奎文区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁0705行初183号 原告郑修华，女，1971年9月21日生，汉族，住潍坊市潍城区。 委托代理人贾飞，北京市京师律师事务所律师。 被告潍坊市自然资源和规划局，住所地潍坊市奎文区文化路1872号。 法定代表人刘建成，局长。 出庭负责人王泉宝。 委托代理人宋玉臻，山东鸢都英合律师事务所律师。 委托代理人李斐。 原告郑修华诉被告潍坊市自然资源和规划局注销房屋登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告郑修华诉称，2019年11月25日，原告发现自己位于山东省潍坊市奎文区××街××号内房屋的土地使用权被招拍挂，通过查询得知，被告对潍坊市老市府原办公区××街××路××街××区域内的房屋所有权予以注销登记，原不动产权证书一并作废，原告房屋在该注销登记范围内。原告认为被告注销登记的行为认定事实不清，法律适用错误，严重侵害原告合法权益。故提起诉讼，要求：一、确认被告做出的注销原告房屋所有权登记的行为无效；二、诉讼费用由被告承担。 原告为证明自己的主张，向本院提供以下证据： 1.原告身份证复印件及房产证复印件。证明原告的主体身份以及与被告登记行为有法律上的利害关系。 2.函复印件。证明被告应奎文区人民政府的请求启动注销程序，且申请不符合法律规定的事实。 3.不动产权利及其他事项登记信息复印件。证明原告的不动产登记信息。 4.案件受理通知书复印件。证明原告的房屋是潍坊市奎文区住建局以紧急避险为由违法拆除，且该案已经由奎文区法院依法受理的事实。 被告潍坊市自然资源和规划局辩称，一、该案不属于行政诉讼受案范围。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条规定:“房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其他组织认为登记与有关文书内容不一致的除外”。该规定明确规定:根据人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围。但如果当事人认为行政机关在根据人民政府的征收决定办理的房屋登记行为时扩大了范围或违法采取措施造成其损害，提起行政诉讼的，人民法院应当受理。根据人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，不是单独的行政登记行为，而是行政机关履行人民政府的征收决定的嘱托行为，性质属于人民政府的征收决定活动的一部分，是人民政府的征收决定权所主管的范国因此，根据人民政府的征收决定实施的不动产注销行为，不属于行政诉讼受案范围。二、被告根据人民政府的征收决定办理的房屋注销登记行为完全符合法律规定。2019年10月8日，潍坊市奎文区人民政府持关于对部分被征收房屋所有权予以注销登记的函、房屋征收决定、房屋征收补偿补偿方案等材料向被告不动产登记中心申请办理涉案不动产的注销登记。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条规定:“当事人可以持人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效决定单方申请不动产登记。有下列情形之一的，不动产登记机构直接办理不动产登记:(一)人民法院持生效法律文书和协助执行通知书要求不动产登记机构办理登记的;(二)人民检察院、公安机关依据法律规定持协助査封通知书要求办理封登记的;(三)人民政府依法做出征收或者收回不动产权利决定生效后，要求不动产登记机构办理注销登记的;(四)法律、行政法规规定的其他情形”。为原告的涉案不动产办理了注销登记，该行为完全符合法律规定。综上，该案不属于行政诉讼受案范围，被告根据人民政府的征收决定办理的房屋注销登记行为，完全符合法律规定，请求法院依法判决驳回原告的起诉。 被告为证明自己主张，在法定期限内向本院提供如下证据、依据： 1.潍坊市文区人民政府关于对部分被征收房屋所有权予以注销登记的函。证明潍坊市奎文区政府向被告提起了涉案不动产注销登记要求。 2.统一社会信用代码证书。证明潍坊市奎文区政府办公室统一社会信用代码情况。 3.高永干身份证复印件。证明潍坊市奎文区政府法定代表人身份情况。 4.李晓华身份证复印件。证明潍坊市奎文区政府办公室负责身份情况。 5.授权委托书。证明潍坊市奎文区政府委托张芳军办理该注销登记。 6.张芳军身份证复印件。证明潍坊市奎文区政府办理该注销登记的受委托人身份情况。 7.潍坊市奎文区人民政府关于潍坊市老市府东院片区房屋征收决定的公告。证明潍坊市奎文区人民政府对涉案房屋所在片区的房屋下达了征收决定。 8.潍坊市老市府东院片区房屋征收补偿方案。证明潍坊市奎文区人民政府对涉案房屋所在片区的房屋下达了征收决定补偿方案。 9.房屋所有权证(房屋所有权证明材料)。证明涉案房产证的记载内容。 10.不动产登记受理通知单。证明涉案不动产注销登记根据嘱托进行受理。 11.不动产实地查看记录表。证明涉案不动产注销登记进行了现场查看。 12.潍坊市老市府东院现场照片。证明涉案不动产注销登记时已不存在。 13.不动产登记询问记录。证明涉案房产登记时登记机构对受托人进行了询问。 14.生效决定承办表(嘱托人)。证明涉案不动产注销登记按照潍坊市奎文区政府的生效决定办理。 15.生效决定承办表。证明涉案不动产注销登记按照潍坊市奎文区政府的生效决定办理。 16.不动产权证书作废公告。证明注销后不能收回涉案房屋所有权证书，对涉案房屋所有权证书公告作废。 17.潍坊市中级人民法院行政判决书。证明涉案征收决定经潍坊市中级人民法院一审判决维持。 18.山东省高级人民法院行政判决书。证明涉案征收决定经山东省高级人民法院终审判决维持。 法律依据：国务院《不动产登记暂行条例》，证明被申请人办理涉案登记的法律依据。 国土资源部《不动产登记暂理涉案登记条例实施细则》十九条，证明办理涉案登记的法律依据。 经审理查明，2018年2月22日，潍坊市奎文区人民政府作出《潍坊市奎文区人民政府关于潍坊市老市府东院片区房屋征收决定》（以下简称《征收决定》），对包括涉案房屋在内的潍坊市老市府原办公区××街××路××街××区域内的房屋及其它附属设施实施征收。原告不服上述征收决定向潍坊市政府申请复议，潍坊市人民政府维持了潍坊市奎文区人民政府的上述征收决定。后原告向潍坊市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销潍坊市奎文区人民政府作出的《征收决定》，撤销潍坊市政府作出的《复议决定》，潍坊市中级人民法院作出（2018）鲁07行初63号行政判决，驳回原告诉讼请求。后原告不服提起上诉，经山东省高级人民法院（2018）鲁行终2404号判决，驳回上诉，维持原判。 2019年10月8日，潍坊市奎文区人民政府发向被告发函，申请对包括涉案房屋在内的共计31套房屋所有权予以注销登记，并提供社会信用代码证书、身份证明、授权委托书、征收公告、房屋征收决定、房屋征收补偿方案、（2018）鲁07行初63号行政判决书、（2018）鲁行终2404号行政判决书等材料，被告受理后进行了询问、实地查看，查明涉案房屋已经灭失，于当日作出了注销登记，且对涉案房屋所有权证书进行公告作废。原告不服上述注销登记行为，故提起本案行政诉讼。 本院认为，《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定，“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记”，根据上述规定，被告作为设区市人民政府确定的不动产登记机构，具有本案所诉登记行为的法定职权。 《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条规定，“当事人可以持人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效决定单方申请不动产登记。有下列情形之一的，不动产登记机构直接办理不动产登记：……（三）人民政府依法做出征收或者收回不动产权利决定生效后，要求不动产登记机构办理注销登记的；……”被告根据上述规定，依潍坊市奎文区人民政府公函和提交的相应材料，作出注销涉案房产登记的行为，符合上述规定。 根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第一款规定，“房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”被告根据潍坊市奎文区人民政府生效的房屋征收决定作出注销涉案房屋所有权登记，并公告作废房屋所有权证的行政行为，不属于人民法院的受案范围，原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定。 据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告郑修华的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长  崔心波 人民陪审员  许晓红 人民陪审员  冯兴红 二〇二一年三月十六日 书 记 员  马 蕾