天津市高级人民法院行 政 裁 定 书（2021）津行终289号上诉人（原审原告）刘淑丽，女，1958午8月27日出生，汉族，原住天津市河**中山××号路××号，现住天津市东丽区。被上诉人（原审被告）天津市河东区人民政府，住所地天津市河**泰兴南路**。法定代表人周波，区长。委托代理人德光宇。委托代理人刘智勇。上诉人刘淑丽因诉被上诉人天津市河东区人民政府不履行作出征收补偿决定法定职责一案，不服天津市第二中级人民法院（2020）津02行初252号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。刘淑丽原审诉称，原告名下的房屋位于天津市河东区中山××号路××号。原告母亲苗如意（已故）名下的房屋位于天津市河东区中山××号路××号。原告母亲苗如意去世后，经全家人协商一致，苗如意（已故）名下的房屋归原告所有。2019年年初，上述两处房屋因在“天津市河东区中山门国强里平房棚户区改造（旧城区改建）”项目内需要被征收，但原告及家人从未获悉《征收决定》、《征收决定公告》、《补偿安置方案》等相关征收文件，也未签订征收补偿协议，更没有得到任何补偿。在征迁双方还未协商一致的情况下，2019年1月23日、24日，原告的两处房屋被本次征收项目的委托实施单位天津市东正房屋拆迁服务中心强行拆除，且至今原告仍未收到被告就安置补偿事宜作出的任何书面文件，更没有得到任何补偿。原告通过申请政府信息公开，方知悉本次征收项目的《征收决定》，《征收决定》由被告于2019年5月17日作出，并载明房屋征收人为被告。被告作为房屋征收人却仍迟迟不履行征收补偿法定职责，即在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的情况下依法作出补偿决定，属于明显的懒政和怠政行为，构成行政不作为，严重违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条、第二十七条等相关法律法规的规定，严重侵害了原告的合法权益。故提起行政诉讼，请求：1.确认被告不履行作出征收补偿决定的法定职责的行为违法；2.责令被告限期作出《房屋征收补偿决定书》并送达原告。天津市河东区人民政府原审辩称，原告并非是被告作出的《房屋征收决定》对应的被征收人，被告不具有向其作出《房屋征收补偿决定书》的法定职权，且原告并未向被告提出要求作出《房屋征收补偿决定》的相关申请，依据《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第一款之规定，请求依法驳回原告的起诉。原审法院认为，公民、法人或其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益向人民法院提起诉讼，应当符合法律规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案原告提起的行政诉讼，系请求确认被告不履行作出征收补偿决定的法定职责的行为违法；责令被告限期作出《房屋征收补偿决定书》并送达原告。经审查，被告于2019年5月17日作出河东政征[2019]5号《天津市河东区人民政府房屋征收决定》，本案的涉案房屋坐落于征收范围内。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿”的规定，房屋被征收人只限房屋的所有权人。根据原、被告提交的证据及双方当事人当庭陈述，原告拥有的涉案房屋并未办理产权登记手续，并非被征收人。现本案原告请求确认被告不履行作出征收补偿决定的法定职责的行为违法，责令被告限期作出《房屋征收补偿决定书》的诉讼请求缺乏事实依据，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定的起诉条件，对其起诉应予驳回。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告刘淑丽的起诉。一审案件受理费50元，退还原告刘淑丽。刘淑丽不服原审裁定，向本院提起上诉，请求：1.撤销原审行政裁定；2.依法改判支持上诉人的诉讼请求;3.诉讼费用由被上诉人承担。主要上诉理由：上诉人名下的房屋位于天津市河东区中山××号路××号,上诉人母亲苗如意（已故）名下的房屋位于天津市河东区中山××号路××号,上诉人母亲苗如意去世后,苗如意名下的房屋归上诉人所有。上述两处房屋在“天津市河东区中山门国强里平房棚户区改造（旧城区改建）”项目征收范围内,但上诉人及家人从未获悉此次征收项目的《征收决定》、《征收决定公告》、《补偿安置方案》等相关征收文件,也未签订征收补偿协议,更没有得到任何补偿。在征迁双方未协商一致的情况下,2019年1月,上诉人的两处房屋被征收实施单位天津市东正房屋拆迁服务中心强行拆除,至今上诉人仍未收到被上诉人就安置补偿事宜作出的任何书面文件,更没有得到任何补偿。上诉人通过申请政府信息公开,方知悉本次征收项目的《征收决定》由被上诉人天津市河东区人民政府作出。上诉人房屋被拆除已近两年,被上诉人作为房屋征收人迟迟不履行征收补偿法定职责,不依法作出补偿决定,构成行政不作为,严重侵害了上诉人的合法权益。原审法院认为上诉人涉案房屋未办理产权登记手续,上诉人并非被征收人,其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定的起诉条件,并以此为由驳回上诉人的起诉,系认定事实不清,适用法律错误。根据本案事实,上诉人涉案房屋坐落在征收范围内并且已被征收实施单位全部拆除，涉案房屋于20世纪90年代建造,上诉人及其家人一直在此居住,上诉人和母亲的户口也落在涉案房屋处。涉案房屋未办理产权登记手续是历史遗留问题,涉案房屋有对应的门牌号,而且征收方签署的《封房验讫证》上已明确载明了上诉人及其母亲是被征收人,涉案房屋是被征收房屋。上诉人作为涉案房屋的所有权人有权获得征收补偿,在房屋征收人迟迟不履行征收补偿法定职责时,上诉人有权起诉要求其作出补偿决定。原审法院无视案件事实,仅以“未办理产权登记手续”为由驳回上诉人起诉错误,依法应予撤销。被上诉人天津市河东区人民政府未提交书面答辩状。双方当事人向原审法院提供的证据均已随案移送本院。本院认为，上诉人请求确认被上诉人不履行作出征收补偿决定的法定职责违法，责令被上诉人限期作出《房屋征收补偿决定书》并送达上诉人。本案焦点是，上诉人的起诉是否符合法定起诉条件。经审查，上诉人涉案房屋位于河东政征[2019]5号《天津市河东区人民政府房屋征收决定》房屋征收范围内，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议……由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定……”的规定，被上诉人对被征收人作出征收补偿决定，以房屋征收部门“报请”为法定前提。本案中，没有证据证明房屋征收部门就涉案房屋报请被上诉人作出征收补偿决定的事实存在，上诉人亦未主张房屋征收部门已报请被上诉人等事实理由，被上诉人不具备依职权履行作出征收补偿决定相关职责的法定情形，上诉人的诉讼请求事项，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的”的规定。根据上诉人提交的涉案河东政征[2019]5号《天津市河东区人民政府房屋征收决定》所附《河东区中山门强国里平房棚户区改造（旧城区改建）项目住宅房屋征收补偿方案》，涉案房屋征收范围内“房屋征收补偿依据”为“合法有效房屋权属证明”，上诉人涉案房屋并未办理产权登记手续，上诉人主张被上诉人应对其涉案房屋作出征收补偿决定，亦缺乏事实根据。故，上诉人本案诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，原审法院认定上诉人的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定的起诉条件，裁定驳回上诉人的起诉结果正确。上诉人的上诉请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王雅晶审判员  李 瑾审判员  刘 迪二〇二一年三月三十日法官助理焦阳书记员牛丽澄附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；…