湖北省武穴市人民法院行 政 判 决 书（2021）鄂1182行初22号原告：黄冈千年缘酒业有限公司。住所地：湖北省黄梅县濯港镇十里铺。统一社会信用代码91421127676468172R。法定代表人：谭卫东，董事长。委托诉讼代理人：王燕贞，湖北益惠民律师事务所律师。代理权限为一般代理。委托诉讼代理人：杨继明，黄冈千年缘酒业有限公司总经理。代理权限为特别授权。被告：黄梅县人力资源和社会保障局。住所地：黄梅县黄梅镇晋梅大道。统一社会信用代码11421127011291333C。法定代表人：潘群安，局长。委托诉讼代理人：魏文泽，黄梅县济民法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权。第三人：潘卓依，女，1993年4月24日出生，汉族，湖北省黄梅县人。住湖北省黄梅县。委托诉讼代理人：宛锦松，湖北益惠民律师事务所律师。代理权限为一般代理。原告黄冈千年缘酒业有限公司（以下简称“千年缘公司”）诉被告黄梅县人力资源和社会保障局（以下简称“黄梅人社局”）工伤认定决定一案，于2021年1月15日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告黄梅人社局送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书，并通知了第三人潘卓依参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2021年3月11日公开开庭审理了本案。原告千年缘公司委托诉讼代理人王燕贞和杨继明、被告黄梅人社局副局长张鹤峰及委托诉讼代理人魏文泽、第三人潘卓依及委托诉讼代理人宛锦松到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告千年缘公司诉称，2018年12月5日17时许，家住黄梅县××镇××后××同事××摩托车往与××镇××方向（濯港镇××村）行驶，至黄梅县××镇××村××组时，因江帅行驶速度过快，撞上停放在路牙的垃圾箱上，致使摩托车侧翻，潘卓依右膝盖着地受伤。后潘卓依向黄梅人社局申请工伤认定，黄梅人社局于2019年7月29日作出不予工伤认定决定。潘卓依不服该决定，向黄梅县人民政府行政复议委员会申请复议，黄梅县人民政府行政复议委员会撇开交警部门的道路交通事故证明，以“常识推定”的理由错误地撤销了黄梅人社局的不予工伤认定决定，责令黄梅人社局重新认定。黄梅人社局仅凭该份错误的行政复议决定书就改为认定潘卓依的伤害为工伤，作出黄人社工2019[019]号工伤认定决定书。千年缘公司认为该决定事实采信有偏差，适用法律错误，故诉至法院，法院经审理后，判决撤销了该工伤认定决定书，并责令黄梅人社局在判决生效后三十日内对潘卓依提出的工伤认定作出决定。黄梅人社局在法定期限内既没有新的证据，证明潘卓依发生交通事故系合理路线的上下班途中，又没有查实潘卓依实际居住地的情况下，径直根据潘卓依的自述直接认定潘卓依发生交通事故伤害的地点属上下班合理路线，作出黄人社工[2020]040号工伤认定书显属事实不清、证据不足。故千年缘公司诉至法院，请求判决：一、依法撤销被告黄梅人社局作出的黄人社工2020[040]号工伤认定决定书；二、依法判决被告黄梅人社局在法定期限内重新作出行政行为；三、本案诉讼费用由被告黄梅人社局承担。原告千年缘公司为支持其诉讼主张提供了以下证据（均为复印件）：1.原告公司营业执照和法人身份证明复印件，拟证明原告的主体适格；2.不予工伤认定决定书（2019年7月29日）、认定工伤决定书（2020年1月8日）、认定工伤决定书（2020年9月11日）、行政判决书（2020）鄂1182行初49号，拟证明事故发生后，被告作出的一系列工伤认定及武穴市人民法院作出的判决认定；3.原告应聘人员登记表（第三人）、第三人身份证、江帅证词、李文红证词、梅亚兰证词、地图（公司、事故发生地、常住地关系），拟证明第三人的常住地是黄梅县三泰康城，与事故发生地是两个不同的方向，第三人受伤不应认定为工伤。被告黄梅人社局辩称，一、黄梅人社局作出的工伤认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。黄梅人社局受理潘卓依工伤认定申请后，对潘卓依提供的所有材料进行了认真审查，并按照工伤认定程序进行了调查核实，结合本案的事实，依照法律规定，认为潘卓依的工伤认定申请符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，作出了工伤认定决定书，并依法送达给双方当事人。二、千年缘公司提出潘卓依下班线路不合理及对事故存疑的诉请没有法律依据。根据黄梅县公安局交警大队的事故证明可以反映一个事实，即2018年12月5日17时许，江帅驾驶无号牌两轮摩托车载潘卓依由千年缘公司向蔡垸村方向行驶，至蔡垸村二组时，江帅为避让路旁垃圾桶紧急刹车，摩托车侧翻，潘卓依受伤。在工伤认定过程中，黄梅人社局经过反复调查，得出潘卓依经常居住地在江帅家（蔡垸村）的结论，潘卓依上下班的路线是合理的，符合法律规定。同时，千年缘公司自始至终未提供有力证据证明潘卓依交通事故不是发生在上下班途中。因此，千年缘公司的主张缺乏证据证实，其诉请没有法律依据。综上，请求依法驳回千年缘公司的诉讼请求。被告黄梅人社局在法定期限内提供了以下证据（均为复印件）：1.工伤认定申请书；2.第三人住院入院记录、出院记录、诊断证明等病历资料；3.第三人身份复印件；4.工资表；5.证人石某证言及身份证复印件；6.证人柳某及身份证复印件；7.黄梅县公安局交通警察大队第ZG2019022101号道路交通事故证明，证据1-7拟证明潘卓依的受伤符合工伤的认定条件；8.工伤认定申请受理决定书，拟证明2019年6月6日被告向原告送发的编号2019019号工伤认定申请受理决定书；9.限期举证通知书及回执，拟证明2019年6月19日被告向原告送达的工伤认定限期举证通知书；10.用人单位提供的证据，拟证明原告认为第三人不是下班途中；11.2019019号工伤认定决定书，拟证明认定结论为工伤；12.武穴市人民法院（2020）鄂1182行初49号行政判决书，拟证明被告对第三人提出的工伤认定申请重新作出行政行为的依据；13.黄梅县××镇××村民委员会出具的一份证明，拟证明第三人的经常居住地在江帅家（蔡垸村）；14.江帅、蔡锦平的调查笔录，拟证明第三人和江帅系男女朋友关系，经常居住在江帅家；15.石剑锋的调查笔录，拟证明潘卓依在交通事故中是乘坐人，没有责任；16.工伤认定案件办理审批表，拟证明依照工伤认定程序办理工伤认定前的审批讨论；17.编号2020第040号认定工伤决定书及回证，拟证明认定结论为工伤，并依法送达给双方。第三人潘卓依述称，黄梅人社局作出的工伤认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，潘卓依确实是在下班途中发生交通事故，应认定为工伤，请求法院依法维持被告作出的工伤认定决定。第三人潘卓依未向本院提交证据。经当庭质证，被告黄梅人社局、第三人潘卓依对原告千年缘公司提供的证据1、2真实性无异议；对证据3证明目的有异议，认为该组证据只能证明第三人的住所地，不能客观反映第三人的经常居住地，第三人上下班期间经常居住在江帅家（濯港镇××村××）。原告千年缘公司对被告黄梅人社局提供的证据1-4无异议；对证据5、6真实性有异议，认为该两份证人证言的签名与书写的内容字迹明显不一致，且两份证言语气几乎是一样的，原告有足够理由认为可能是第三人诱导证人说的。同时，该两项证据中夹杂了一份没有姓名及签名的证明记录；对证据7-12真实性无异议；对证据13真实性及合法性有异议，认为该份证据内容不真实，首先，第三人于2018年10月30日开始到原告处上班，该份证明却证明第三人为了方便上班于2018年10月6日定亲后就住在江帅家中，明显与事实不符；其次，该份证明记载了事故发生的准确时间，明显不真实；同时，该份证据材料中没有制作证明材料的人员签名或盖章；对证据14真实性及合法性有异议，认为该两份调查笔录没有执法人员签名或盖章、没有调查人和被调查人身份情况，也不符合调查笔录的制作方法，形式不合法，且证人的陈述不真实；对证据15无异议；对证据16、17有异议，认为原告正是对该工伤认定结论有异议才提出诉讼，第三人所受伤害不应当被认定为工伤。第三人潘卓依对被告黄梅人社局提供的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告千年缘公司提供的证据1系原告身份信息，真实、合法，予以采信；证据2系本案讼争行政行为及与本案相关行政行为，予以采信；证据3中的登记表和江帅的证明已在工伤认定程序中予以提供，是工伤认定的事实证据，予以采信；地图客观真实，予以采信；梅亚兰、李文红的证言系证人探望第三人的相关情况，与本案无必然联系，不予采信。被告黄梅人社局提供的证据1-7、13-15系本案讼争行政行为的事实证据，予以采信；证据8、9、11、12、16系本案讼争行政行为的程序证据，予以采信；证据10与原告提供的证据3一致，不作重复认定；证据17系本案讼争行政行为，予以采信。经审理查明，潘卓依系千年缘公司员工，其正常上班时间为8时，下班时间为17时。2018年12月5日17时许，潘卓依乘坐江帅驾驶的二轮摩托车由千年缘公司往蔡垸村方向行驶，行至蔡垸村二组时，江帅为避让路边垃圾桶紧急刹车，致使摩托车侧翻，潘卓依受伤，后被送往医院治疗，于2018年12月27日出院。潘卓依于2019年6月6日向黄梅人社局申请工伤认定。黄梅人社局于当日受理并向潘卓依送达了《工伤认定申请受理决定书》，于6月14日向千年缘公司送达了《工伤认定限期举证通知书》，并进行了相关调查，于2019年7月29日作出2019003号《不予工伤认定决定书》。潘卓依不服该决定向黄梅县人民政府行申请复议，黄梅县人民政府撤销了黄梅人社局2019003号《不予工伤认定决定书》。后黄梅人社局依据黄梅县人民政府的复议决定进行了调查，潘卓依在此次交通事故中无责，于2020年1月8日作出黄人社工2019[019]号《工伤认定决定书》。千年缘公司不服该工伤认定决定，向本院提起诉讼，本院于2020年8月11日以主要证据不足为由判决撤销黄梅人社局作出的黄人社工2019[019]号《工伤认定决定书》，并责令黄梅人社局在判决生效后三十日内重新作出行政行为。判决生效后，黄梅人社局进行了补充调查，认定潘卓依的居住地为黄梅县××镇××村，于2020年9月11日依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，作出黄人社工2020[040]号《工伤认定决定书》，认定潘卓依于2018年12月5日下班途中发生非本人主要责任交通事故所受伤害为工伤。千年缘公司不服该确定，诉至法院。另查明，潘卓依的家庭地址为黄梅县××镇三泰康城。潘卓依于2018年10月6日与江帅定亲，后居住在江帅家中，江帅的家庭住址为黄梅县××镇××村。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，被告黄梅人社局作为黄梅县人民政府社会行政保险行政部门，具有负责本行政区域内的工伤保险工作的职责。本案中，原告千年缘公司、被告黄梅人社局及第三人潘卓依对第三人潘卓依系原告千年缘公司职工及第三人潘卓依在下班后发生交通事故受伤的事实均予认可，本案的争议焦点是第三人潘卓依发生交通事故伤害是否处在下班途中。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定：“对社会保险行政部门认定下列情形为‘上下班途中’的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理线路上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间其他合理线路的上下班途中。”根据该条规定，“上下班途中”是指合理的时间内往返于单位合理线路的途中。第三人潘卓依下班时间为17时，其发生交通事故时间为17时许，属于合理的时间。潘卓依所受交通事故伤害是否属于工伤的关键在于其受伤地点是否属于其下班的合理线路。根据第三人潘卓依的陈述、被告黄梅人社局对江帅和蔡井平的调查、蔡垸村村民委员会出具的证明等证据材料，可以认定第三人潘卓依在与江帅2018年10月定亲后开始在蔡垸村江帅家居住，事故发生地系第三人潘卓依回蔡垸村居住地的途中，属合理线路。原告千年缘公司提供的证据仅能证明第三人潘卓依的家庭住址为黄梅县××镇三泰康城，并不能否认第三人潘卓依2018年10月开始在濯港镇××村居住的事实。因此，被告黄梅人社局根据调查的相关证据认定第三人潘卓依所受伤害系下班途中发生非本人主要责任的交通事故所造成，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，认定为工伤并无不当。综上，被告黄梅人社局作出的黄人社工2020[040]号工伤认定决定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。故此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下：驳回原告黄冈千年缘酒业有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄冈千年缘酒业有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄冈市中级人民法院。审 判 长  干旭东人民陪审员  刘 智人民陪审员  郭培煦二〇二一年三月十九日书 记 员  周海燕