辽宁省大连市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽02行终10号上诉人（原审原告）旅顺绿叶食品加工厂，住所地大连市旅顺口区水师营街道前夹山村银河路。投资人于德礼，厂长。被上诉人（原审被告）大连市自然资源局旅顺口分局（原大连市国土资源和房屋局旅顺口区国土资源分局），住所地大连市旅顺口区长春街****。法定代表人王军，局长。委托诉讼代理人宋文，该局法规科工作人员。委托诉讼代理人王世忠，辽宁方槊律师事务所律师。被上诉人（原审被告）大连市自然资源局，住所地大连市中山区人民路**。法定代表人刘东立，局长。委托诉讼代理人韩玮，大连市自然资源局旅顺口分局工作人员。委托诉讼代理人王婷，辽宁方槊律师事务所律师。被上诉人（原审被告）大连市人民政府，，住所地大连市西岗区人民广场**法定代表人陈绍旺，市长。委托诉讼代理人李梅，大连市司法局工作人员。委托诉讼代理人董云非，辽宁本道律师事务所律师。上诉人旅顺绿叶食品加工厂诉被上诉人大连市自然资源局旅顺口分局、被上诉人大连市自然资源局、被上诉人大连市人民政府政府信息公开及复议一案，不服辽宁省大连市中山区人民法院（2019）辽0202行初49号行政判决向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院认定，2019年6月，原告向被告大连市自然资源局旅顺口分局（原大连市国土资源和房屋局旅顺口区国土资源分局）提出书面政府信息公开申请书。经审核查询后，被告大连市自然资源局旅顺口分局于2019年6月24日向原告出具2019第9号《政府信息不存在告知书》，内容为：我局于2019年6月3日收到您提出的政府信息公开申请，申请公开“位于大连市××区水师××街道办事处前××山村××路××号，宗地号04××04大连市旅顺口区前夹山小学和申请人土地登记公告（内容）和公告日期”，以上信息经审核查询，现答复如下：你申请获取的信息不存在，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项规定，特此告知。如对本告知不满意，您可自接到本告知之日起60日内，向大连市人民政府或大连市自然资源局申请行政复议，或者自接到本告知之日起六个月内，向人民法院提起行政诉讼。原告不服，于2019年6月28日向被告大连市人民政府提起复议申请。大连市人民政府依法于2019年7月2日向被申请人即被告大连市自然资源局发送行政复议答复通知书；大连市自然资源局于2019年7月3日提交答复意见，同时提交地政地籍材料及法律依据等相关证据材料。2019年8月16日，大连市人民政府作出大政行复字[2019]42号行政复议决定书，维持2019年第9号《政府信息公开告知书》并分别送达复议双方当事人。原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；被告大连市自然资源局旅顺口区分局经审核查询后，档案材料中无原告申请信息，根据以上规定，以书面形式答复原告申请公开信息不存在，符合政府信息公开条例规定的答复方式和程序，适用法律正确，程序合法。被告大连市人民政府收到复议申请后，依法受理，并向被告大连市自然资源局旅顺口区分局的上级机关大连市自然资源局下发答复通知书；审查后作出复议决定书并送达双方当事人，程序合法。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条，“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的……”之规定，原告申请事项经被告检索所无该信息，被告大连市自然资源局旅顺口区分局对于原告申请已履行告知法定义务，原告诉讼请求无法律依据，该院依法驳回原告的诉讼请求。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条之规定，判决：驳回原告旅顺绿叶食品加工厂的诉讼请求。上诉人旅顺绿叶食品加工厂上诉称，请求撤销原审判决，改判撤销被诉《政府信息不存在告知书》及《行政复议决定书》，并责令大连市自然资源局旅顺口分局在法定期限内提供经过合理查询的证据。主要理由是：根据《土地登记规则》第三条、第十一条、第十五条、第十八条、第十九条、第五十九条规定，上诉人在另案行政诉讼过程中，通过分局提供的证据前夹山小学《土地登记申请书》得知，案涉土地首次登记者为前夹山小学，前夹山小学的《土地登记申请书》中载明下列基本事项：(一)申请者名称：前夹山小学，，地址：前夹山村并有前夹山小学盖的印章。(二)单位性质：国家；(三)土地所有权性质：国家；(四)土地权属来源：占用；(五)批准用地机关：分局更名前机关名称，旅顺口区土地办；(六)批准用途：建学校；(七)用地面积：8587.5平方米，其中建筑占地面积：938.5平方米；(八)申请(用地)理由：历史遗留，土地面积准确，四至界清楚，无争议。分局在制作案涉的《土地登记卡》中载明下列事项：(一))地号04××04、土地证号：04××**；(二)土地使用者(所有者)前夹山村小学校；(三)单位性质：集体；(四)主管部门：前夹山村；(五)权属性质：集体；(六)土地座落：水师营镇(街道)前夹山村；(七)一九九六年六月三日转给食品厂，占地面积：9408平方米，建筑占地面积：1258.8平方米。1990年9月1日、1996年6月3日，分局为前夹山小学、上诉人颁发《集体土地建设用地使用证》。上诉人认为，分局为前夹山小学、上诉人颁发《集体土地建设用地使用证》的具体行政行为涉及到国家不动产所有权和上诉人私有企业财产合法权益的切身利益，上诉人于2019年6月，向分局提出案涉政府信息公开申请，分局作出被诉《政府信息不存在告知书》。上诉人认为，分局的答复不合法，不合理，未依法履行政府信息公开职责。分局系大连市自然资源局外派机构，有对案涉土地确权过程中形成的文件、资料进行管理、更新、提供应用的职责。分局告知上诉人，未保存案涉土地公告文件资料，与《土地登记规则》第三条、第十一条、第十五条、第五十九条规定相抵触。上诉人不服被诉《政府信息不存在告知书》，向大连市人民政府申请行政复议，大连市人民政府未按照《行政复议法》第三条、第四条之规定审查本案，未向有关责任和人员调查取证，查阅文件和资料，未审查分局案涉土地登记文件资料中未记录、保存、案涉土地公告内容和时间信息的行政行为是否合法与适当，作出维持分局《政府信息不存在告知书》的被诉《行政复议决定书》违法，复议审查程序亦明显违法。原审判决认定的事实确有错误，认定大连市旅顺口区人民政府收到上诉人复议申请后依法受理错误。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条规定，分局未举证证明案涉土地登记文件资料《地政地籍》中不记录、保存、案涉土地登记公告信息的合法性，原审法院也未审查，均属违法。依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案若干问题的规定》第五条规定，上诉人能够提供案涉土地登记公告及政府信息由分局制作、记录、保存线索，向原审法院提交《申请书》申请调查，原审法院不调查，影响本案公正审判。申请获取政府信息是《中华人民共和国政府信息公开条例》赋予上诉人的权利，分局不依法履行政府信息公开职能，市政府不依法履行行政职能，侵犯国家和上诉人的合法权益。原审判决认定事实、适用法律均不当，确有错误，应判决支持上诉人的上诉请求。被上诉人大连市自然资源局旅顺口分局辩称，不同意上诉人的上诉请求。原审判决认定事实清楚，法律依据充分，适用法律正确，程序合法，应当依法维持。主要理由为：一、该局作出的被诉《政府信息不存在告知书》职责明确、事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。上诉人于2019年6月3日向该局提交《政府信息公开申请书》，申请公开事项内容：位于大连市××区水师××街道办事处前××山村××路××号，宗地号04××04大连市旅顺口区前夹山小学和申请人土地登记公告（内容）和公告日期。2019年6月24日，该局根据申请人申请公开事项，经检索和查阅大连市自然资源局旅顺口分局宗地号04××04《地政地籍》档案，没有申请公开的信息内容。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项规定，作出被诉《政府信息不存在告知书》，在法定期限内送达，并告知救济途径。二、本案系上诉人对行政机关《政府信息不存在告知书》不服提起的行政诉讼案件，人民法院应当对行政机关《政府信息不存在告知书》的具体行政行为的合法性进行审查，而非对《地政地籍》中不记录、保存案涉土地登记公告信息的合法性审查。《地政地籍》中不记录、保存案涉土地登记公告信息是否合法，不属于本案行政复议和行政诉讼的审查范围。综上所述，原审判决、被诉《政府信息不存在告知书》及被诉《行政复议决定书》事实清楚，证据确实充分，法律依据充分，程序合法，应当依法维持。请求驳回上诉人的上诉请求。被上诉人大连市自然资源局辩称，原审判决认定事实清楚，法律依据充分，适用法律正确，程序合法，应当依法维持，主要理由同大连市自然资源局旅顺口分局的答辩意见一致。被上诉人大连市人民政府辩称，不同意上诉人的上诉请求。本院经审理查明的事实与原审判决认定的基本事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点为被上诉人大连市自然资源局旅顺口区分局是否依法履行了信息公开的职责以及大连市人民政府是否正确履行了行政复议职责。政府信息公开是为了保障公民、法人或其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，建设法治政府，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和社会经济活动的服务作用。行政机关应当公开的政府信息，是其在履行行政管理职能过程中制作或者获取的以一定形式记录、保存的信息。本案中被上诉人大连市自然资源局旅顺口区分局依法对于上诉人的信息公开申请出具了《政府信息公开告知书》，对申请事项逐一进行答复，事实清楚、证据充分，符合法律规定。复议机关大连市人民政府亦正确履行了复议职责，程序合法。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。本案中，上诉人和被上诉人均认可，通过多次申请信息公开或参与行政诉讼，案涉土地登记档案中的相关信息已全部向上诉人公开，上诉人已全面掌握现存档案中保存的信息。被上诉人大连市自然资源局旅顺口区分局认可上诉人所申请的该档案中依法应当保存的部分信息客观上在档案中不存在，故在信息公开中该局不是不向申请人公开，而是只能告知不存在。本院认为，政府信息公开案件是审查行政机关是否负有相关政府信息公开职责以及是否依法正确履行了职责，至于相关信息是否存在及档案材料是否真实，或者衍生的责任追究等问题，不属于政府信息公开案件本身调整的范畴。本案中，申请人因对档案本身材料的真实性有异议，或认为档案本身缺乏材料等原因，在已实际掌握相关信息的情况下，仍多次申请相关部门公开案涉政府信息，已不符合法律法规所规定的政府信息公开保障公民、法人或其他组织依法获取信息、提高政府工作透明度、发挥政府信息到服务作用等价值功能，不具有政府信息公开的客观利益。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人旅顺绿叶食品加工厂负担（已交纳）。本判决为终审判决。审判长  王少琨审判员  张国华审判员  徐建海二〇二一年三月二十九日书记员  张 琳附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。