辽宁省大连市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽02行终161号上诉人（原审原告）亓峰，男，1954年5月17日生，汉族，住大连市中山区。委托诉讼代理人曹殿卫，辽宁君广泽律师事务所律师。委托诉讼代理人高源，辽宁君广泽律师事务所律师。被上诉人（原审被告）大连市沙河口区市场监督管理局，住所地大连市沙河口区长兴街**。法定代表人孙福强，局长。委托诉讼代理人严佳，该局工作人员。委托诉讼代理人李巍巍，辽宁刘魏李律师事务所律师。原审第三人唐建平，男，1965年11月14日生，汉族，住大连市沙河口区。原审第三人张霞，女，1971年6月5日生，汉族，住大连市甘井子区。原审第三人蒋魁红，女，1969年7月1日生，汉族，住大连市甘井子区。原审第三人国润（大连）工程项目管理有限公司，，住所地大连市沙河口区西安路******法定代表人张霞。上诉人亓峰因与被上诉人大连市沙河口区市场监督管理局、原审第三人国润（大连）工程项目管理有限公司、唐建平、张霞、蒋魁红工商行政登记一案，不服大连市西岗区人民法院（2017）辽0203行初96号行政判决向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院认定，2015年7月10日，第三人蒋魁红到被告处申请设立国润（大连）工程项目管理有限公司，并提交了《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、共同委托代理人的身份证复印件、公司章程、公司股东的身份证复印件、公司执行董事监事和经理的任职文件及身份证复印件、公司法定代表人任职文件、住所使用证明、《企业名称预先核准通知书》等材料，被告经审查认为上述申请材料齐备，符合法定形式，予以受理，并于2015年7月10日核准了该公司的设立登记申请，登记企业类型为有限责任公司，法定代表人为张霞，股东为亓峰、唐建平，注册资本为300万元人民币，住所，住所地为辽宁省大连市沙河口区西安路******中，原告曾就工商登记文件中“亓峰”签名是否为其本人签署一节事实申请司法鉴定，经大连市中级人民法院司法技术处委托，辽宁学苑司法鉴定中心出具司法鉴定意见：检材1-6上的“亓峰”可疑签名与提供的样本签名不是同一人所写。（检材1-6包括：“指定代表或者共同委托代理人授权委托书”；“关于国润（大连）工程项目管理有限公司法定代表人任职的文件”；“关于国润（大连）工程项目管理有限公司监事选举的文件”；“企业名称预先核准申请书”；“公司章程第十三章”；“住所（经营场所）承诺书”。）原审法院认为，根据《公司登记管理条例》第四条的规定，工商行政管理机关是公司登记机关，因此，被告对其辖区公司的设立登记具有法定职权。本案中，被告依据《公司登记管理条例》第二十条的规定，对申请设立有限责任公司的申请人提交的登记备案材料予以书面审查，并在法定时限内予以核准登记。被告已尽到形式审查的义务，其行为系依据当时的申请材料做出，并无过错。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款之规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责;该条例第六十五条规定，提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。据此，申请公司登记的材料存在虚假并不必然导致工商行政登记被撤销。在庭前询问过程中，原告自认与第三人唐建平认识，且原告并未提供证据证明自己的身份证件处于失去控制的状态，可以认为原告并没有排除设立该公司，并担任其股东之一的意思表示。因此，原告应当对案涉公司登记申请材料的真实性负责，申请材料中相应签字不是其本人签字，不能作为其主张撤销案涉公司设立登记时将其登记为股东的依据。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告亓峰的诉讼请求。上诉人亓峰上诉称，请求撤销原审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。主要理由是：上诉人认为原审判决认定事实不清，依法应当予以撤销，具体理由如下：一、原审诉讼过程中的司法鉴定意见书，足以证实上诉人并没有在设立国润(大连)工程项目管理有限公司的申请材料中签字，上诉人并没有设立该公司，并担任股东的意思表示。辽学鉴[2017]文鉴字第145号《辽宁学苑司法鉴定中心司法鉴定意见书》可以证实，上诉人并未在申请设立国润(大连)工程项目管理有限公司的任何申请材料中签字，上诉人并没有申请设立该公司，并担任其股东的意思表示。在国润(大连)工程项目管理有限公司设立登记时，第三人蒋魁红代为提交的文件内容虚假，即被上诉人核准国润(大连)工程项目管理有限公司设立登记的行为，缺乏事实证据，应予撤销。二、上诉人虽与原审第三人唐建平认识，但认识不能等同于有设立案涉公司的意思表示，且被上诉人所提交的工商档案中，上诉人的身份证并非复印件，而是照片打印件，原审第三人蒋魁红利用此打印件完成案涉公司的登记，存在瑕疵，原审法院对此事实未能查清。原审法院认定上诉人未能提供证据证明自己的身份证件处于失控状态，存在明显不当。被上诉人在审查工商注册登记材料时，并不会要求提供身份证原件，而是仅用身份证复印件即可完成工商登记手续，即便上诉人的身份证件并未失控，其他人利用身份证复印件也可完成工商登记，况且，被上诉人所提交的案涉公司登记材料中，上诉人的身份证为照片打印件，与其他的身份证复印件存在明显不同，案涉公司的登记过程本就存在瑕疵。上诉人明白造成此案的主要原因是有人故意造假，并非被上诉人故意，也不追究被上诉人其他责任。从被上诉人处查阅的资料显示，该公司上诉人占有60%的股权，却不是法人代表，登记的法人代表上诉人不认识，电话、地址均为、地址均为虚假无处查找照及印章上诉人均不知在何处，注册登记的所有文件均伪造上诉人的签字形成。上诉人对该公司所有行为，现在将来均不应承担责任。综上，原审法院认定事实不清，应予以改判，根据《中华人民共和国行政诉讼法》等规定，请求支持上诉人的上诉请求。被上诉人大连市沙河口区市场监督管理局辩称，不同意上诉人的上诉请求，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判。具体理由同原审答辩意见。此外，被上诉人作为公司登记机关，依据《行政许可法》第三十一条、《公司登记管理条例》第二条第二款，材料的真实性由申请人负责。依据《注册资本登记制度改革方案规定》，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。被上诉人仅对递交的材料进行形式审查，不能因被冒用申请人非本人签字为由来证明被上诉人的行政行为违法，进而要求撤销该行政行为。对公司提交的相关材料是否合法有效的判断标准不仅涉及签字的真伪，还涉及行为人的意思表示是否真实，以及是否存在委托代理等问题。上诉人自认与本案第三人国润（大连）工程项目管理有限公司的另一名股东唐建平相识，因此即便司法鉴定意见书对上诉人在设立登记材料中的签字与其本人签字作出非同一人所写的结论，也不足以认定上诉人没有设立公司的意思表示，不能排除其存在委托代理等可能。被上诉人不具有鉴别签字真伪的能力和职责。原审第三人国润（大连）工程项目管理有限公司、唐建平、张霞、蒋魁红均未向本院提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，且双方当事人对原审判决认定的事实均无异议，本院予以确认。本院经核实，原审原告并未提交原审判决所载证据2-4，原审判决对该证据予以认证属认定错误，本院在此予以指正。另，上诉人亓峰在本院审理期间自愿放弃请求被上诉人承担鉴定费用的主张。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定，工商行政管理机关是公司登记机关。被上诉人大连市沙河口区市场监督管理局具有对本辖区公司进行设立登记的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交公司法定代表人签署的设立登记申请书、全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明、公司章程、股东的主体资格证明或者自然人身份证明、载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明、公司法定代表人任职文件和身份证明、企业名称预先核准通知书、公司住所证明等材料。被上诉人大连市沙河口区市场监督管理局根据上述规定，对国润（大连）工程项目管理有限公司的设立登记予以书面审查，符合上述规定，已经尽到形式审查义务。根据司法鉴定意见，被上诉人核准亓峰为国润（大连）工程项目管理有限公司股东时所依据的材料中“亓峰”签字均不是亓峰本人书写，申请材料内容存在虚假，被上诉人亦未提供证据证明登记为国润（大连）工程项目管理有限公司股东是亓峰的真实意思表示，或亓峰实际参与了公司的经营、管理，被上诉人核准登记亓峰为国润（大连）工程项目管理有限公司股东的行政行为，缺乏事实依据，应当予以撤销。依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照”之规定，被上诉人应履行撤销错误登记的法定职责，撤销亓峰为国润（大连）工程项目管理有限公司的股东登记。亓峰原审诉讼请求为撤销国润（大连）工程项目管理有限公司的工商注册登记，因本案不能查实案涉另一股东是否具有设立国润（大连）工程项目管理有限公司的真实意思表示，本院对该诉讼请求不予支持，仅就本案查明的情况作出裁判。关于亓峰申请放弃被上诉人承担鉴定费用的主张，本院经审查认为该申请自愿合法，且系其真实的意思表示，本院予以准许。综上，原审判决认定事实清楚，但适用法律错误，本院予以纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第八十六条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销大连市西岗区人民法院（2017）辽0203行初96号行政判决；二、撤销原审被告大连市沙河口区市场监督管理局于2015年7月10日作出的核准原审第三人国润（大连）工程项目管理有限公司股东登记为亓峰的行政行为；三、驳回原审原告亓峰的其他诉讼请求。原审案件受理费人民币50元，二审案件受理费人民币50元，合计100元，由被上诉人大连市沙河口区市场监督管理局负担。本判决为终审判决。审判长  张国华审判员  胡俊杰审判员  马小红二〇二一年三月三十日书记员  牛超群附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。