遂昌县人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）浙1123行初3号 原告吴祝伟，男，1981年10月28日出生，汉族，住浙江省遂昌县。 委托代理人罗新文，浙江统业律师事务所律师。 被告遂昌县自然资源和规划局，住所地浙江省丽水市遂昌县妙高街道南街101号，统一社会信用代码11332527MB18508080。 法定代表人王坚兵，系该局局长。 出庭负责人范军。 委托代理人叶法盛，浙江浩平律师事务所律师。 第三人交通银行股份有限公司衢州分行，住所地浙江省衢州市新桥街17号，统一社会信用代码9133080056585605X7。 诉讼代表人孙靖。 委托代理人钱佳胤。 原告吴祝伟不服被告遂昌县自然资源和规划局不履行行政职责行为，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告吴祝伟委托代理人罗新文，被告遂昌县自然资源和规划局（以下简称遂昌县自规局）出庭负责人范军、委托代理人叶法盛，第三人交通银行股份有限公司衢州分行（以下简称交行衢州分行）委托代理人钱佳胤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吴祝伟诉称，1、依法确认被告不履行遂昌县人民法院（2015）浙丽遂执民字第1116号之三执行裁定书、（2015）浙丽遂执民字第1116号之三协助执行通知书行为违法。2、判令被告执行遂昌县人民法院（2015）浙丽遂执民字第1116号之三执行裁定书、（2015）浙丽遂执民字第1116号之三协助执行通知书，为第三人办理遂昌县××街道××路××号房屋所有权和土地使用权的变更登记手续。3、由被告承担本案的诉讼费用。 事实和理由：交行衢州分行与遂昌县民丰燃料液化石油气有限公司执行一案，遂昌县人民法院于2016年5月5日作出（2015）浙丽遂执民字第1116号之三执行裁定书，裁定：一是将被执行人遂昌县民丰燃料液化石油气有限公司所有的位于遂昌县××街道××路××号【遂房权证妙字第0××4、遂政国用（2012）第00430号】的房屋所有权及土地使用权作价1325万元，交付申请执行人交行衢州分行抵偿借款债务。上述房屋的所有权和土地使用权自本裁定书送达申请执行人时转移。二是申请执行人可持本裁定书到财产管理机构办理相关产权过户登记手续，过户登记手续相关费用由申请执行人承担。遂昌县人民法院于2016年5月16日向遂昌县不动产登记中心发出了（2015）浙丽遂执民字第1116号之三协助执行通知书，协助执行的内容为：一是将被执行人遂昌县民丰燃料液化石油气有限公司所有的位于遂昌县××街道××路××号【遂房权证妙字第0××4、遂政国用（2012）第00430号】的房屋所有权及土地使用权过户变更给申请执行人交行衢州分行。二是将上述权证强制注销。后交行衢州分行于2018年11月15日通过浙江金融资产交易中心将房屋公开拍卖，并与原告经公开拍卖成交。交行衢州分行和原告于2018年12月18日签订了协议书一份，协议书约定交行衢州分行将坐落于遂昌县××街道××路××号房地产转让给原告，并委托原告代表交行衢州分行办理相关变更登记手续。2019年2月22日，交行衢州分行向遂昌县有关部门提出了处置国有划拨和企业改制土地申请表，由于各部门一直没有实际行动，原告于2019年9月份向县长信箱反映了这个情况，遂昌县财政局于2019年9月18日作出书面回复，回复内容为“目前对该宗土地改制时土地款、处置时土地增值价款、缴纳主体等事项，需由国土、建设、财政、法制办等相关部门协调解决。”2019年12月份县府办主持召开了五部门的协调会议，2019年12月19日主管部门签字盖章同意过户，2019年12月26日建设部门签字盖章，国土、国资及县政府三部门的批准意见经原告多次努力，无法签字盖章。2020年7月份，经原告与相关部门多次沟通，他们要求以交行衢州分行的名义，向遂昌县人民政府报告，要求督促遂昌县不动产登记中心和遂昌县国有资产监督管理科依法履行职责，该报告主送遂昌县人民政府，同时抄送了遂昌县财政局、遂昌县自然资源和规划局和遂昌县人民法院，2021年1月7日，被告作出书面答复，答复要求我们提供变更登记申请等材料前去办理。其他单位时至今日未对报告作出回复。2020年10月9日，原告受交行衢州分行委托，将交行衢州分行的变更登记申请书、遂昌县人民法院的裁定书、协助执行通知书、委托书等变更登记材料以快件形式邮寄给了遂昌县不动产登记服务中心主任，时至今日也未收到遂昌县不动产登记服务中心的回复。原告多次以交行衢州分行代理人的名义致电遂昌县不动产登记服务中心单位主任，主任承认收到交行衢州分行邮寄的申请，但一直未给予答复。另债务人遂昌县民丰燃料液化石油气有限公司已向遂昌县人民法院起诉交行衢州分行、原告、浙江金融资产交易中心，要求交行衢州分行、原告、浙江金融资产交易中心办理上述房屋的变更登记手续并赔偿税收等经济损失，遂昌县人民法院已立案受理并开庭审理。 综上所述，原告认为，交行衢州分行已将上述资产转让给原告，并以遂昌县人民法院的裁定书和协助执行通知书申请变更登记，被告在收到上述申请后，未在法定期限内作出答复，也不办理上述房屋的所有权和土地使用权的变更登记手续，已构成行政不作为，违反了相关法律法规规定。由于交行衢州分行的不动产变更登记未完成，致使原告也不能办理上述房屋的产权变更登记手续，原告要求交行衢州分行提起行政诉讼，但交行衢州分行认为该不动产已经转让给原告，故要求原告自行提起诉讼，请求法院判如所请。 原告吴祝伟为证明其主张，向本院提供以下证据：1、交行衢州分行变更登记申请书及邮寄遂昌不动产登记中心回执一份，待证第三人交行衢州分行于2020年3月向遂昌县不动产登记中心申请案涉房屋变更登记；2、（2015）浙丽遂执民字第1116号之三执行裁定书、（2015）浙丽遂执民字第1116号之三协助执行通知书、协议书复印件各一份，待证第三人依法取得案涉房屋所有权及土地使用权，并由原告合法取得。 被告遂昌县自规局答辩称，吴祝伟不具有本案原告诉讼主体资格。根据（2015）浙丽遂执民字第1116号之三执行裁定书和（2015）浙丽遂执民字第1116号之三协助执行通知书确定的内容，案涉房屋不动产权应由交行衢州分行办理不动产权变更登记手续。交行衢州分行系案涉房屋不动产权的变更登记的申请人。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条第六款规定：未依法登记领取权属证书的房屋不动产，不得转让。根据吴祝伟提交的证据《协议书》看出，交行衢州分行将未取得房屋不动产权的房地产转让给吴祝伟，违反了前述法律之规定。吴祝伟诉称其要求交行衢州分行提起行政诉讼，交行衢州分行以案涉房屋已转让给吴祝伟，故要求吴祝伟自行提起行政诉讼，吴祝伟据此提起本案行政诉讼，结合原告起诉状写明的内容，说明原告系受交行衢州分行委托代为办理案涉房屋不动产权变更登记。现吴祝伟以原告身份提起行政诉讼，无事实和法律依据。吴祝伟以其自己名义提起行政诉讼，系原告主体不适格，请求法院依法驳回原告起诉。 被告遂昌县自规局向本院提供了以下证据：1、（2015）浙丽遂执民字第1116号之三执行裁定书、（2015）浙丽遂执民字第1116号之三协助执行通知书复印件各一份，待证案涉房屋应由第三人交行衢州分行申请办理变更登记手续，原告并非房屋不动产变更登记手续的行政相对人；2、信件回复及相应送达第三人邮政回执，待证被告向第三人申请要求办理案涉房屋不动产权变更登记相关手续进行告知，第三人收到告知书后并未再向被告提出变更申请。 第三人交通银行股份有限公司衢州分行述称，1、原告吴祝伟诉讼请求的重点及目的为期望遂昌县自规局依法履行遂昌县人民法院“（2015）浙丽遂执民字第1116号之三执行裁定书”、“（2015）浙丽遂执民字第1116号之三协助执行通知书”，从而可顺利办理遂昌县××街道××路××号房屋过户手续，在原告的行政起诉状中未提及第三人交行衢州分行存在不履行行政职责的任何诉请。2、原告吴祝伟2018年末起开始办理遂昌县××街道××路××号房屋过户手续、至今已历经2年有余，为办理该房产过户手续已多次对接遂昌县不动产登记部门，第三人交行衢州分行为协助其办理过户手续已多次以自身名义向遂昌相关部门出具过户申请及情况说明，在此过程中第三人交行衢州分行已按买卖双方协议书约定积极配合原告办理过户工作，故不存在任何不履行行政职责的行为。3、根据行政诉讼法，第三人从总体上分为原告型第三人、被告型第三人和证人型第三人。第三人交行衢州分行应当为证人型第三人，在本案件审理过程中，交行衢州分行应作为协助法院查明案件事实的第三人，从而进一步推动原告吴祝伟可顺利办理遂昌县××街道××路××号房屋过户手续。 基于以上事实和理由，答辩人认为遂昌县自规局应依法履行“（2015）浙丽遂执民字第1116号之三执行裁定书”、“（2015）浙丽遂执民字第1116号之三协助执行通知书”，加快办理遂昌县××街道××路××号房屋过户手续，在办理过户手续的过程中如若遇到相关问题应积极处理并以书面形式如实告知原告吴祝伟。 第三人未提供证据。 本院经审理查明，2016年5月5日，本院作出（2015）浙丽遂执民字第1116号之三执行裁定书，裁定：一、遂昌县民丰燃料液化石油气有限公司所有的位于遂昌县××街道××路××号【遂房权证妙字第0××4、遂政国用（2012）第00430号】的房屋所有权及土地使用权作价1325万元，交付交行衢州分行抵偿借款债务。上述房屋的所有权和土地使用权自本裁定书送达交行衢州分行时转移。二、交行衢州分行可持本裁定书到财产管理机构办理相关产权过户登记手续，过户登记手续相关费用由交行衢州分行承担。2016年5月11日作出（2015）浙丽遂执民字第1116号之三协助执行通知书，协助执行的事项为：一、将遂昌县民丰燃料液化石油气有限公司所有的位于遂昌县××街道××路××号【遂房权证妙字第0××4、遂政国用（2012）第00430号】的房屋所有权及土地使用权过户变更给交行衢州分行。二、将上述权证强制注销。后第三人交行衢州分行通过浙江金融资产交易中心将房屋公开拍卖，并与原告经公开拍卖成交。双方于2018年12月18日签订协议书，对相关事宜进行了约定。2020年10月9日，原告吴祝伟受第三人交行衢州分行委托，将案涉房屋变更登记申请及有关材料邮寄至遂昌县不动产登记中心。被告遂昌县自规局于2021年1月7日作出信件回复，将办理国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记所需材料告知第三人交行衢州分行，通过邮寄方式于2021年1月8日送达第三人交行衢州分行。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。本案中，原告吴祝伟诉请被告遂昌县自规局将案涉房屋为第三人交行衢州分行办理房屋变更登记，案涉行政行为的行政相对人为第三人交行衢州分行，原告并非请求被告遂昌县自规局办理案涉房屋变更登记的适格主体，原告吴祝伟的起诉不符法定条件。第三人交行衢州分行如需维护其合法权益，应自行主张相关权利。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项规定，裁定如下： 驳回原告吴祝伟的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 长  徐春伟 审 判 员  郑建设 人民陪审员  翁伟强 二〇二一年三月十九日 法官 助理  徐 璐 代书 记员  季璞钰 8-