陕西省榆林市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2021)陕08行终21号 上诉人（原审原告）贾道，1960年9月13日出生，汉族。 委托代理人刘琴，女，1964年5月6日出生，汉族，系上诉人贾道之妻。 被上诉人（原审被告）神木市人力资源和社会保障局。 法定代表人郭子毅，局长。 委托代理人张卫，该局开发中心副主任。 被上诉人（原审被告）神木市人民政府。住所地：神木市府阳路1号。 法定代表人李世书，市长。 委托代理人高辽，神木市司法局工作人员。 委托代理人焦芳，陕西神东律师事务所律师。 上诉人贾道与被上诉人神木市人力资源和社会保障局、神木市人民政府行政赔偿决定及复议决定一案，不服陕西省神木市人民政府（2020）陕0881行初20号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审查了本案。现已审查终结。 原审法院查明：原告贾道于1996年7月26日在神木玻璃有限责任公司空压站工作时不慎触电受伤致残后，神木县劳动仲裁委员会就其与公司之间的劳动争议纠纷于1999年4月30日作出裁决，由公司支付其相应工伤待遇。2003年至2018年期间，其因工伤待遇又多次申请该委仲裁，该委均不予受理，其均向人民法院提起了民事诉讼，人民法院经审理后均作出了裁判。其中，2011年2月23日，其又向该委提出申请，该委以“双方已作协议处理”为由于2013年3月16日决定不予受理，其不服起诉至本院，经本院及榆林市中级人民法院先后审理，榆林市中级人民法院最终于2013年4月2日作出（2013）榆中法民二终字第00010号民事判决。该终审判决确认了如下事实，2011年1月公司清算剩余净资产后制作了神木玻璃有限责任公司伤残职工补偿发放表，其从2007年10月至退休时的补偿项目为伤残津贴78663元（离退休相差13年，月工资504.25元）、医疗补助金49500元（计算至80岁）、养老补助49712元、房补12240元，共计190115元，其签字后领取了上述款项。该终审判决认为，其于1998年被评定为工伤四级后一直由公司支付工伤待遇，2003年，其因调资基数与公司发生纠纷并提起诉讼被判决驳回诉讼请求，之后一直按原发放标准领取，2007年，其因公司解散被暂停工伤待遇，2008年，又以同一诉讼请求提起诉讼被裁定驳回起诉，故生效裁判已就2007年前其与公司的纠纷作出处理；其工伤伤残津贴一直以每月504.25元的标准发放，低于榆林市劳动保障行政部门制定的标准，故对其从2008年起的工伤伤残津贴分段进行调整，2008年1月至8月为（504.25+300）元，2008年9月至12月为（804.25+150）元，2010年、2011年均为954.25元；其提起诉讼为2011年且公司已面临解散，对企业职工的相关补偿问题已全部一次性处理，对其2011年之后伤残津贴数额不可能逐年继续调整，应按2011年最后的标准计算至退休；其主张医疗补助、住房补贴、养老补助等应经济补偿五倍赔偿金的上诉理由于法无据，不能成立，故最后判决由公司支付其伤残津贴补足款67200元。 2019年11月4日，其以该委先后于2003年2月20日、2007年11月15日、2011年3月15日、2016年10月18日、2017年10月9日不予受理决定其申请，构成不履行法定职责为由请求被告神木市人力资源和社会保障局赔偿给其造成的经济损失。该局受理后认为神木市劳动争议仲裁委员会不属于行政机关，对其作出的不予受理决定不属于具体行政行为，未造成其人身权及财产权损失，亦不影响其通过其他法定途径受偿，其不服可向人民法院提起诉讼，其请求行政赔偿不具备主体、行为、行政赔偿范围及因果等要件，于2020年1月2日作出神人社行赔字［2020］1号行政赔偿决定，决定不予赔偿并告知其不服可在法定时限内申请复议或诉讼。其不服向神木市人民政府申请复议，该政府受理后认为其赔偿请求不具备行政赔偿责任构成的因果要件，于2020年3月6日作出神政复决字〔2020〕3号复议决定，维持前述决定并告知其可在收到决定书十五日内向人民法院提起行政诉讼，后其在该期间内向本院递交了起诉状。 原审法院认为，可诉的行政行为必须是行政机关作出的发生法律效果的行为，即唯有对起诉人的权利义务关系产生调整作用的行政行为方能进入到行政诉讼的受案范围。那么，被告神木市人力资源和社会保障局、神木市人民政府作出的行政赔偿决定及复议决定对原告贾道权利及义务是否产生了调整作用抑或造成实际影响，其诉请确认前述行政行为违法并要求二被告予以行政赔偿是否属于人民法院行政诉讼的受案范围？原告贾道因其与神木玻璃有限责任公司工伤待遇纠纷多次申请神木市劳动争议仲裁委员会仲裁，该委均不予受理，其申请被告神木市人力资源和社会保障局赔偿其因该委五次不予受理劳动争议仲裁申请给其造成的损失。《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》规定，当事人之间发生劳动争议时，可向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，如对仲裁裁决不服，可向人民法院提起诉讼。事实上，其嗣后均提起了民事诉讼，人民法院亦作出了相应裁判，对其2007年以前、2008年至2011年、2011年至退休时的伤残津贴数额，医疗补助、住房补贴、养老补助、房补，以及其主张的经济补偿等劳动争议事项已予以查明并作了相应处理。而从二被告作出的行政赔偿决定书及行政复议决定书所载内容可知，两决定实质为二被告对其申请赔偿所作的回复，系对其权利义务不产生实际影响的告知行为，并非可诉的行政行为。至于二被告在决定书中均告知其向人民法院提起诉讼，系瑕疵之处，本院在此予以指正。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条、第六十九条第一款之规定，裁定：驳回原告贾道的起诉。案件受理费50元，退还于原告贾道。 上诉人贾道上诉称:1996年7月26日,上诉人在神木玻璃有限责任公司停电作业未完成的情况下，送电致上诉人被电击，心肌损伤合并心功能不全，1998年7月被榆林地区劳动鉴定委员会鉴定为工伤四级，1999年4月30日经神木市劳动仲裁委员会仲裁作出神劳仲案字（1999）第01号裁定书，后因每年上调工资，上诉人请求被上诉人发文给企业每年全省平均工资增长四级工伤的工资的基数增长，上诉人无奈再次仲裁，2003年2月28日神木市人力资源和社会保障局给神木市人民法院证明四级工伤增长工资的每年全省社会平均工资基数，但一审人民法院没有采信,2003年7月3日仲裁委员会又向榆林市中级人民法院作出证明，榆林市中级人民法院也没有采信，至以后企业给上班的人员多次调资到3000-4000元，而上诉人的工伤工资仍是504元，但被上诉人不发文，企业也不给增加工资，一、二审法院认为己超案件受理时效。2003年2月20日、2007年11月15日2011年3月15日、2016年10月18日、017年10月9日被上诉人多次作出不予受理的决定，不履行法定职责。根据2018《行政诉讼法解释》第九十八条的规定，上诉人有权向二被上诉人请求赔偿，二被上诉人给上诉人造成经济损失包括1999至2019年上调工资的总和60多万元，经济补偿金15万元，未交养老保险费12万元，工伤津贴的差额30-60万元左右，医疗补助金30万元，伤残津贴和经济补偿金的总和120万元，由于工资未调造成房补损失15万元，共计276万多元，有法可依。二被上诉人一直没有履行法定职责，侵犯了上诉人的工伤保险待遇的合法权益，上诉人有依法获得国家赔偿的权益。上诉请求：一、撤销陕西省神木市人民法院作出的（2018）陕0881行初20号行政裁定，确认神人社赔字（2020）1号违法，裁定被上诉人履行法定职责，确认神政复决字（2020）3号违法，裁定被上诉人履行法定职责， 被上诉人神木市人力资源和社会保证局答辩称：1、上诉人所述的仲裁机构，在神木市并不设置，故其不是适格的主体；2、上诉人所述的工伤，2007年玻璃厂改制后，上诉人作为股东之一已经将协议款领取，2013年民事判决已经判定用人单位已解散，并对伤残补助款认定，上诉人多次进行仲裁、诉讼，故被上诉人已一事不再理的原则没有再行处理；3、上诉人提起的国家赔偿应该根据最终部门决定的结果提起赔偿，被上诉人对其作出了不予赔偿的决定。 被上诉人神木市人民政府答辩称：同神木市人社局的答辩观点。补充：1、本案不属于行政诉讼的受案范围，我府作出的行政复议决定对上诉人的权利义务不产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围，依法应予驳回；2、上诉人请求政府支付其财产损失的理由不能成立，上诉人从2003年至今向神木市人社局提起6次仲裁申请，向神木法院提起3次诉讼均是同一事由，最后一次提起的诉讼经榆林市中级人民法院（2013）榆中法民二终字第00010号民事判决，对上诉人伤残鉴定补偿款67200元。该判决为终审判决，且上诉人也领取了该补偿款。复议决定并未侵害上诉人的人身权利和财产权利，神木市人民政府不应成为本案的赔偿主体。综上，一审法院认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请求驳回上诉，维持原裁定。 二审经审理查明事实和与一审认定事实一致，本院予以确认。 本院认为：上诉人贾道向被上诉人神木市人力资源和社会保障局提出行政赔偿请求不属于行政赔偿范围，神木市人力资源和社会保障局作出名为行政赔偿决定不妥，应予指正，实为神木市人力资源和社会保障局对贾道申请行政赔偿作出的答复，该答复行为未对上诉人的权利义务产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围。当事人就该答复行为申请行政复议，并进而对神木市政府作出的复议决定提起的本案之诉，亦不属于行政诉讼的受案范围。一审法院裁定驳回起诉并无不当，应予维持。上诉人贾道的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 王 静 审判员 刘红梅 审判员 吴 琼 二〇二一年三月十七日 书记员 麻建雷