山东省济南市中级人民法院民 事 判 决 书(2021)鲁01民终2336号上诉人（原审被告）：张国宪，男，1973年7月11日出生，汉族，住济南市。被上诉人（原审原告）：济南市市中区舜玉花园业主委员会，住所地济南市。主要负责人：田桂林，主任。委托诉讼代理人：舒勇，男，济南市市中区舜玉花园业主委员会秘书。上诉人张国宪因与被上诉人济南市市中区舜玉花园业主委员会(以下简称舜玉花园业委会)侵权责任纠纷一案，不服济南市市中区人民法院（2020）鲁0103民初6513号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月23日立案受理后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用第二审程序，由审判员独任审理。本案现已审理终结。张国宪上诉请求：1.撤销一审判决；2.判决驳回舜玉花园业委会的诉讼请求；3.诉讼费由舜玉花园业委会承担。事实和理由：本案舜玉花园业委会作为一审原告，在既没有自己开展收费、也不存在有拒付的情况下，直接向法院提起诉讼讨要，其起诉行为明显具有姿意任性色彩，是对国家有限司法资源的任意占用和浪费，是把法官和法院当工具，是对于法律神圣权威的利用和玩弄。诉讼讨债是法律救剂途径，是在通过自助行为无法实现或自力无法完成时的一种法律救剂行为，不能成为收费的首选和第一顺位之径，否则就构成滥用司法资源。一审法官甘愿充当舜玉花园业委会的马前卒，是典型的滥用司法公权力。况且，一审判决书存在诸多认定事实错误，适用法律不当的行为。为维护法律尊严和本人合法权益，依法提起上诉，请求撤销一审判决，依法改判。舜玉花园业委会辩称，一审判决事实清楚，请求二审法院驳回张国宪的上诉请求。舜玉花园业委会向一审法院起诉请求：1.判令张国宪支付2019年取暖费2885.9元、滞纳金1558.4元，共计4444.3元；2.依法判令张国宪支付2019年度、2020年度两年车位费1920元。3.本案诉讼费、律师费由张国宪承担。一审法院认定事实：2009年11月5日，舜玉花园业委会发布舜玉花园管理规约(业主公约)，其中第十六条规定：“(业主)按规定交纳物业务费、公共性维修资金及各项代收代缴费。逾期缴纳按日加收千分之三的滞纳金，对多次通知仍拒不交纳的，物业服务企业及业主委员会可按省市有关法规采取强制措施予以催交。”第十七条规定：“业主使用本物业内有偿使用的文化娱乐体育设施和停车场等公共设施、场地时，应按规定交纳费用。”2019年9月28日，舜玉花园业主大会、舜玉花园业委会作出《舜玉花园业委会关于业主大会决议结果的公告》，该公告载明“舜玉花园小区全体业主：为尽快、妥善处理本小区与济南博恩汇泽科技有限公司的合同纠纷事宜和本小区供暖问题。2019年9月25日至2019年9月27日，由业主委员会组织召开了舜玉花园小区临时业主大会。此次会议上对上届业主委员会与博恩公司签订的合同、协议的效力及如何处置、供暖设备改造及相关问题进行了了解并表决，根据《物业管理条例》规定，业主大会应当有物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主参加。本小区全体业主所持投票权共计337票，总建筑面积51625.78平方米，总计发放305张选票，占业主户数90.5%，占建筑物总面积90.36%。截止日期前回收276张选票。占业主户数81.89%，专有部分建筑面积39614.66平方米，占建筑物总面积76.73%。符合业主大会召开条件。”该公告还将表决结果公布“对上届业主委员会与济南博恩汇泽科技有限公司签订的《舜玉花园中央空调机房投资及运营管理服务合同》及《舜玉花园中央空调投资及运营合同补充协议》是否知情”，知情票数3，不知情票数265，弃权票数1，废票7，不知情票占建筑物总面积比例74%，不知情票占业主户数比例79%。“是否认可上届业主委员会与济南博恩汇泽科技有限公司签订的《舜玉花园中央空调机房投资及运营管理服务合同》及《舜玉花园中央空调投资及运营合同补充协议》”，知情票数3，不知情票数265，弃权票数1，废票7，建筑物总面积比例74%，主户数比例79%。“是否认可上届业主委员会向济南热电金鸡岭分公司出具的济南博恩汇泽科技有限公司向本小区供热的授权”，结果前述投票结果相同。“是否同意业主委员会发出公告作废与济南博恩汇泽科技有限公司签订的《舜玉花园中央空调机房投资及运营管理服务合同》及《舜玉花园中央空调投资及运营合同补充协议》”，同意票数265，不同意1票，弃权3票，废7票，同意票占建筑物总面积74%，同意票占业主户数比例79%。“是否同意业主委员会发出公告作废对济南博恩汇泽科技有限公司向本小区供热的授权”，同意票数266，不同意票数0，弃权票数3，废票7，同意票占建筑物总面积比例74.5%，同意票占业主户数比例79%。“是否同意小区供暖设备‘气改水’并由济南热电金鸡岭分公司改造并接管今年冬季供暖事宜”，同意票数268，不同意票数0，弃权票数1，废票7，同意票占建筑物总面积比例75%，同意票占业主户数比例79%。“是否同意‘气改水’改造费用从小区公共收益中支付”，同意票数269，不同意票数0，弃权票数0，废票7，同意票占建筑物总面积比例75.4%，同意票占业主户数比例79%。“是否同意小区在完成暖改前由业委会人收供暖费用”，同意票数268，不同意标数1，弃权票0，废票7，同意票占建筑物总面积比例75%，同意票占业主户数比例79%。“是否同意通过法律程序责令上届业主会主任移交其持有的业委会资料”，同意票数269，不同意票数0，弃权票数0，废票7，同意票占建筑物总面积比例75.4%，同意票占业主户数比例80%。上述表决事项多数票的投票权数及专有部分建筑面积均超过总投票权数及建筑物总面积额的二分之一。2019年10月17日，舜玉花园业主委员会作出《关于舜玉花园暖改工作及换热站改造收费的说明》，该说明载明：首先感谢广大业主的支持，小区业委会已与济南热电工程有限公司签订舜玉花园换热站气改水改造，含换热站站外一网、二网对接，符合设计要求，为实现小区广大业主供暖最终移交热电金鸡岭分公司的愿望迈出了第一步。业委会已在10月13日成立暖改服务组的公告中说明了小区暖改分两部分完成，根据济南热电有限公司金鸡岭分公司4月26日的《关于舜玉花园移交改造费用的说明》，包含换热站内设备改造、二网重新敷设、楼道立管开口并安装锁闭阀和换热站土建费用及小区内二网土建费用，合计单位是78元/平方米。济南热电工程公司10月17日给业委会的《关于舜玉花园换热站汽改水的情况说明》中明确了“换热站为小区供暖改造的一部分，换热站新建后供暖移交时此部分不需在施工。这样避免了小区业主的重复投资。业委会通过与热电公司的多次交流，充分感受到了金鸡岭分公司的公司领导、部门主管及员工都是认真负责的，会从小区实际情况为老百姓考虑合理的问题解决方式。所以，供暖事关每家每户的切身利益，为了避免业主今后不出现重复投资，业委会在此郑重呼吁业主积极参加这次小区的集体暖改。业委会根据以上费用说明及换热站改造预算，综合考虑本次小区换热站改造费用按建筑面积每平方米25元收取，每户业主的具体收费业委会已委托专人负责计算并送达每户。业委会特此提示，送达的蓝色收费条是每户的改造费用；红色收费条是每户的按套内面积计算的今冬供暖费用，请业主在缴费时注明姓名、楼号、改造费、暖气费等信息。依据小区业主大会的决议，按照业委会与济南热电工程有限公司合同的三日内支付20%的合同款的约定，为了工程早日开工，业委会决定用小区公共收益支付此款项，特此公告。对于(1)小区有采用其他的供暖方式并彻底断开了原来的管道的业主，业委会会与业主签订协议同意该业主不参加小区的集体改暖，业主不用缴纳改造费和暖气费。暖改完成后如业主今后需要用到集中供暖，室外按照建筑面积的每平方米78元计算改造费并补缴到小区业委会的公共账户中，室内改造费用按热电公司要求计算.如还有其他规定的费用由业主本人承担；(2)参加了暖改今冬不用暖气的业主也需要与业委会签订协议，在允许报停不收供暖费前提下，业主要同意在其室内安装锁闭阀，费用由业主承担。以上两种情况，在公开公平的原则下业委会已经委托律师起草协议，请有上述要求的业主及时联系业委会签署相关协议。有关小区的暖改一定公开透明，业委会公示一切信息，包括不参加暖改和参加但今冬不用暖气的业主名单，希望广大业主理解支持!最后，业委会再次说明对于业主关心的小区内主管道是否还能继续使用的问题，业委会决定明年停暖后聘请专业机构对管道进行勘测，依据科学的勘测结果与热电协商管道改造的问题，还有小区新装修的业主关心与自家室内中央空调对接的问题，业委会也会与热电协商，业委会相信热电公司是国企，在公平公正的原则下会协商出满意的结果，实现小区广大业主的供暖彻底移交热电管理的要求。再次感谢支持!”2019年10月21日，舜玉花园业委会发布《关于不参加暖改和参加暖改今冬报停规定的公告》，主要内容为：“舜玉花园业主：舜玉花园小区暖改工作的换热站施工已经开始，小区业委会坚决执行业主大会的决议，为了小区的权益，保证按时供暖，请大家积极缴费。业委会请不用集中供热并截断管道的业主和交暖改费但今冬报停的业主注意!因允许报停不收费，为了公平公正的原则，需要签订相关协议，并且在管道通水前完成锁闭等工作，所以请以上情况的业主积极向业委会完成报停手续，管道通水后不再受理报停业务。业委会特此提示：报停截止日期2019年10月31日!对于过了月底依然没有联系业委会，并且一直使用供暖的，但是暖改费和取暖费都不缴纳的业主，业委会希望其尊重小区广大业主权益，执行业主大会决议，相互理解共同推进小区的和谐环境。否则业委会会为了广大业主的利益向其主张权力......”后舜玉花园小区部分业主递交了暖气报停申请书并与舜玉花园业委会签订了报停协议。案件审理过程中，张国宪自认其未向舜玉花园业委会报停，亦未向舜玉花园业委会缴纳过取暖费。张国宪主张其已于2019年9月1日向小区的供热管理单位济南博恩汇泽公司报停，至今未开通。其认为按照往年规定，小区的取暖费是交给提供供暖服务的济南市博恩汇泽有限公司，其也从未收到过舜玉花园业委会缴纳采暖费通知。2019年12月，其家中安装了燃气壁挂炉，采暖用的是燃气壁挂炉。为证实主张，张国宪提交2019年9月1日其与济南博恩汇泽公司签订的供暖报停协议一份以及壁挂炉照片两张。舜玉花园业委会对上述证据真实性均不予认可，认为济南博恩汇泽公司没有从事舜玉花园小区2019年度供暖工作，该公司没有资格处理原告小区暖气报停事宜。2019年度舜玉花园小区供暖是由舜玉花园业委会遵循业主大会决议，按照广大业主意愿，通过暖改暂时由舜玉花园业委会代收取暖费并向热力公司缴纳，张国宪若真实不想采用供暖应向舜玉花园业委会申请报停。另查明，案外人济南博恩汇泽公司曾于2019年12月20日将舜玉花园业委会诉至一审法院，案号为(2019)鲁0103民初12189号。在该案中济南博恩汇泽公司主张2019年10月8日，舜玉花园业委会向其公司发出限期腾退舜玉花园小区机房的通知。舜玉花园业委会的行为使得该公司无法再对其投资的舜玉花园小区空调机房进行运营管理，巨额投资无法收回，使其合法权益受到严重侵犯，故要求舜玉花园业委会予以赔偿。该案于2020年6月16日以调解方式结案，双方在调解书中约定：“一、原告济南博恩汇泽科技有限公司、被告济南市市中区舜玉花园业主委员会同意止于2016年5月15日签订的《济南市市中区舜玉花园小区空调机房投资及运营管理服务合同》及2016年12月1日签订的《舜玉花园中央空调机投资及运营管理合同补充协议》。二、原告济南博恩汇泽科技有限公司、被告济南市市中区舜玉花园业主委员会在本案中的纠纷及其他可能发生于原告济南博恩汇泽科技有限公司、被告济南市市中区舜玉花园业主委员会之间的所有纠纷一次性处理完毕，再无其他纠纷。”2019年10月25日，济南热电有限公司与舜玉花园业委会签订供用热力合同一份，约定由济南热电有限公司向济南市市中区济大路7号(即舜玉花园小区)供热，供热时间自2019年11月15日起至次年3月15日止，共计120天。用热人次月15日将热费以支票、现金或银行倒存方式全额付给供热人。2019年10月15日、11月18日，舜玉花园业委会分别发布《关于舜玉花园小区暖改和供暖收费账号的公告》和《关于供暖缴费的公告》，公示暖改费和供暖费缴费账户信息。舜玉花园业委会主张除上述公告方式催缴取暖费外，其还特别委托舜玉花园小区物业服务单位东营宏基园物业有限公司济南分公司分两次向张国宪送达缴费通知单。为证实主张舜玉花园业委会提交东营宏基园物业有限公司济南分公司证明一份、采暖通知单一份及照片两张。张国宪对上述证据真实性均有异议，主张其从未收到过缴费通知单，认为舜玉花园业委会没有收费资格，不应向其收取取暖费。张国宪系济南市市中区济大路7号舜玉花园28号楼1-401号业主，上述房产登记所有权人亦为张国宪，房屋面积为128平方米。案件审理过程中，舜玉花园业委会主张因物业公司以及业委会没有相关房产证的资料，只有历年来向张国宪收取物业费、暖气费等作为依据的房产套内面积数，即108.085平米，该面积比上述房产实际套内面积小，故舜玉花园业委会自愿按照108.085平方米向张国宪主张取暖费2885.90元。2019年10月5日，舜玉花园业委会曾向宏基园物业公司出具工作联系函一份，载明：“因舜玉花园小区正在进行暖改，业委会主要工作都在小区暖改上，关于小区车位费收取的事宜继续由贵公司办理，特此委托。”张国宪曾于2018年向舜玉花园业委会账户转款960元用于缴纳2018年度停车费。案件审理过程中，张国宪自认2019年度、2020年度两年车位费共计1920元其没有缴纳过。张国宪主张其未缴纳2019年、2020年度车位费的原因系新业委会上任后，从未发出过收缴车位费通知，也从未告知全体业主，车位费的收入取方式变更为物业公司或李秀华个人。其一直在等待舜玉花园业委会按照法定程序公告收费方式。一审法院认为，《中华人民共和国物权法》第七十八条第一款规定：“业主大会或者业主委员会的决定，对业主具有约束力”。舜玉花园业委会与济南热电有限公司签订的《济南热电有限公司城市供用热力合同》系当事人真实意思表示，且不违反法律法规的禁止性规定，应认定合法有效。该合同对包括张国宪在内的该小区全体业主具有法律约束力。在该小区供暖改造工程尚未完全移交济南热电有限公司前，为保障小区全体业主冬季及时供暖及相关采暖权益，由舜玉花园业委会代济南热电有限公司收取取暖费，符合全体业主的利益，故舜玉花园业委会有权收取张国宪2019年度采暖费。关于张国宪未能按时缴纳采暖费的原因，双方各执一词。一审法院认为，首先舜玉花园业委会应及时通知小区业主暖改工程进度以及取暖费收取与报停的相关事宜。本案诉讼中，舜玉花园业委会未能提供充分证据证实其向张国宪直接送达过相关缴费通知，亦没有及时充分与张国宪沟通协调，引起本案纠纷，具有一定过错.其次，张国宪虽主张其已向济南博恩汇泽科技有限公司报停供暖，但2019年度该公司已经不再向该小区提供供暖服务，对此张国宪应系明知，即使其与舜玉花园业委会存在纠纷，也不影响张国宪通过热电公司提交报停采暖的申请，故张国宪不主动报停，自身亦具有过错。再次，2019年取暖季期间，张国宪享受到了热电公司的供暖权益，未缴纳供暖费，有悖诚信与公平原则。综上，张国宪应向舜玉花园业委会支付2019年度采暖费2885.90元。对舜玉花园业委会主张的滞纳金，综合上述分析，一审法院不予支持。关于舜玉花园业委会主张的2019年、2020年车位费1920元。本案诉讼中，张国宪自认2016年6月后，舜玉花园业委会曾发布公告，通知全体业主车位费不再由小区物业公司收取，并由业主以自助缴存方式向舜玉花园小区业委会相关账户进行转账，且2018年度张国宪亦按上述账户缴纳了车位费，结合张国宪向一审法院提交的车位费缴存通知载明的缴存账户户名亦为舜玉花园业委会，故张国宪应向舜玉花园业委会缴纳2019年、2020年度车位费1920元。综上，一审法院依照《中华人民共和国物权法》第七十八条第一款、《中华人民共和国合同法》第六十条之规定，判决：一、张国宪于本判决生效之日起10日内支付济南市市中区舜玉花园业主委员会2019年取暖费2885.90元。二、张国宪于本判决生效之日起10日内支付济南市市中区舜玉花园业主委员会2019年、2020年度车位费1920元。三、驳回济南市市中区舜玉花园业主委员会的其他诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由张国宪负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人二审争议的事实，本院认定一审查明相关事实属实，本院予以确认。本院认为，本案中，舜玉花园业主大会、舜玉花园业委会为解决小区供暖、停车问题，依照法定程序，根据舜玉花园管理规约（业主公约）作出的决定，对业主张国宪具有约束力。张国宪自认未向舜玉花园业委会报停采暖，未交纳2019年度取暖费，未交纳2019年度、2020年度车位费，即对舜玉花园相关业主整体的权利构成侵犯。张国宪应当交纳前述取暖、停车费用。一审判决结果正确，本院予以维持。因张国宪申请再审，山东省高级人民法院于2021年3月1日通知张国宪对（2020）鲁01民终13875号案件立案审查，但尚未裁定进入再审程序；济南市市中区市场监督管理局等行政机关对舜玉花园业委会的管理行为，不影响本院对本民事案件的审理；本案诉争费用应在本届舜玉花园业委会任期之内交纳，且舜玉花园尚未选出新一届业主委员会并进行备案；据此，本院对张国宪所提中止审理本案的申请，不予准许。综上所述，张国宪的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张国宪负担。本判决为终审判决。审 判 员 许海涛二〇二一年三月三日法官助理 刘秋月书 记 员 王 娜