天津市北辰区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2020)津0113行赔初2号原告李春发，男，1952年7月25日出生，汉族，住天津市红桥区。委托代理人李欣毅（系原告之子），男，1978年9月13日出生，汉族，住同上。委托代理人马丽芬，北京在明律师事务所律师。被告天津市北辰区天穆镇人民政府，住所地天津市北辰区京津公路**。法定代表人王维柱，镇长。委托代理人孟昭健。委托代理人邢永忠，天津五君律师事务所律师。第三人天津市北辰区郭辛庄村村政管理委员会，住，住所地天津市北辰区天穆镇郭辛庄村/div>法定代表人马凤元，主任。委托代理人代广生，天津五君律师事务所律师。原告李春发与被告天津市北辰区天穆镇人民政府（以下简称天穆镇政府）行政赔偿一案，本院于2019年10月11日作出（2019）津0113行赔初30号行政裁定书，原告不服提起上诉，天津市第二中级人民法院于2020年1月17日作出（2019）津02行赔终39号行政赔偿裁定书，裁定撤销一审裁定，指令本院继续审理。因天津市北辰区天穆镇郭辛庄村村政管理委员会（以下简称郭辛庄村委会）与案件处理有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼。本院依法另行组成合议庭，于2021年3月16日公开开庭审理了本案。原告李春发及其委托代理人李欣毅、马丽芬，被告天津市北辰区天穆镇人民政府副职负责人司坎但尔.艾买提及委托代理人孟昭健、邢永忠，第三人天津市北辰区郭辛庄村村政管理委员会的委托代理人代广生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李春发诉称，原告在天津市北辰区××镇××村××号有合法房屋。2013年5月7日，被告在没有任何依据的情况下强制拆除了原告的上述房屋，给原告造成重大财产损害，并给原告的妻子造成严重人身损害。原告就此事依法向人民法院提起诉讼。经天津北辰区人民法院和天津市第一中级人民法院审理，分别于2016年7月11日作出（2015）辰行初字第0204号《行政判决书》；于2016年10月31日作出（2016）津01行终622号《行政判决书》，判决确认被告于2013年5月7日对原告李春发位于天津市北辰区××镇××村××号的房屋实施强制拆迁的行政行为违法。在收到该判决后，原告于法定期限内向被告申请国家赔偿。被告于2018年11月27日作出［2018］天镇政行赔字第6号《行政赔偿决定书》决定不予赔偿。2019年2月18日，原告向北辰区人民法院起诉，要求人民法院判令被告赔偿原告的财产损失和原告妻子的人身损失。经天津市北辰区人民法院和天津市第二中级人民法院审理，认为原告的起诉不符合“一案一诉”原则，于2019年6月29日将二审裁定书送达原告，告知原告可以分开起诉。原告认为，被告的行为严重侵害了原告的财产权，依法应当赔偿，其不予赔偿的行为没有任何事实和法律依据，依法应当撤销。原告根据人民法院的指示变更诉状重新起诉的行为不应当计算起诉期限。综上所述，原告根据《国家赔偿法》和《行政诉讼法》之规定诉至贵院，请求法院依法判令：1.撤销被告于2018年11月27日作出的［2018］天镇政行赔字第6号《行政赔偿决定书》；2.被告支付原告因其强拆行为给原告造成的财产损失共计14089148.8元，其中房屋价值损失41000元／平米×264平米＝10824000元；装饰装修损失1500元／平米×264平米＝396000元；屋内物品损失共计2869148.8元，主要包括家具、家电、衣物、信鸽、名酒、首饰、现金及电机修理材料和设备等日常生活必需品及生产工具、生产资料（详见清单）。庭审中，原告当庭变更诉讼请求如下：财产损失中房屋价值损失39188元／平米×264平米＝10345808元；周转费用自2013年5月7日至2021年2月27日，共计378192元；搬家费、补助费、设备迁移费等100000元。此外，原告当庭增加诉讼请求如下：被告支付财产损失总金额20%的赔偿金；被告返还原告47只种鸽（鸽子的品种详见书面的明细）。原告李春发向本院提交了以下证据：证据1.天津市发改委信息不存在告知书（第2013-118号），证明郭辛庄村千里堤唐家湾四条6号不在城中村改造范围内；证据2.编号2015-519号《信息公开告知书》及天津市国土资源和房屋管理局第五十一批土地征收的函（2013-1812号），证明被征收的土地用于住宅、公建、商业和交通建设，在该土地上用于还迁的房屋，其性质属于城市居民住宅，被告对原告房屋所赔偿应该按照城镇居民住址的性质，参照周边商品房的价格进行补偿；证据3.天津市土地登记交验证件收据；证据4.天津市行政事业性收费统一票据；证据5.天津市北辰区郭辛庄村村政管理委员会说明一份；证据3-5证明原告位于××村××号××地及房屋系原告所有，现在房屋被强拆，被告应予赔偿。证据6.（2015）辰行初字第0204号行政判决书；证据7.（2016）津01行终622号行政判决书；证据6-7证明被告强制拆除原告房屋并毁坏屋内物品的行为违法，被告对于原告的财产损失具有赔偿的义务。证据8.【2018】天镇政行赔字第6号行政赔偿决定书，证明原告依法向被告申请了国家赔偿，该赔偿决定书多处事实认定错误，适用法律错误；证据9.报警记录，证明被告在强拆时拉起警戒线，不允许人员出入，原告无法就全部被毁财产进行举证，该举证责任应该由被告承担；证据10.财产损失清单；证据11.原房屋照片；证据10-11证明原告被违法强拆后的部分财产损失情况，由于强拆时被告限制原告人身自由并殴打原告，致使原告无法对房屋内的全部财产举证证明，仅能凭记忆列出部分财产清单，被告对该部分损失负有举证责任。证据12.前案中被告作出的情况说明，证明强拆录像全部丢失，全部赔偿责任由被告承担。被告天穆镇政府辩称，一、原告主张被拆迁房屋财产损失、装潢费等损失问题，不属于国家赔偿法赔偿范围。实际涉案房屋坐落于城中村改造应拆迁范围内，属于应当被拆除的房屋，且天津市北辰区人民法院（2015）辰行初字第0204号行政判决书认定原告应该按照《北辰区城中村改造房屋拆迁补偿安置办法》的规定要求，与拆迁人签订拆迁协议，积极主动搬迁。本案涉及拆迁人是天津市北辰区郭辛庄村村政管理委员会。因此，原告可以依据安置办法规定取得相应的拆迁补偿和安置，郭辛庄村村政管理委员会可对其进行房屋补偿安置，原告应取得的还迁利益不受影响。二、原告房屋内部财产已经清点并未损坏，并且有部分已经返还。本案涉及的是拆迁后保管物品的返还，不属于国家赔偿。且请求人未能提供充分合法有效的证据证实其财产损失的事实。综上所述，请求依法驳回原告的全部诉讼请求。被告天穆镇人民政府向本院提交了以下证据：证据1.（2015）辰行初字第0204号行政判决书，证明涉案房屋坐落于城中村改造应拆迁范围内，属于应当被拆除的房屋，且房屋已经拆除完毕，判决书认定原告应该按照《北辰区城中村改造房屋拆迁补偿安置办法》的规定与拆迁人签订拆迁协议积极主动搬迁，拆迁主体为第三人天津市北辰区郭辛庄村村政管理委员会；证据2.（2018）天镇政行赔字第6号《不予赔偿决定书》，证明被告接到原告主张赔偿申请后进行答复，由于原告主张不属于行政赔偿范围，故被告依法作出不予赔偿的决定；证据3.《不予赔偿决定书》送达证明，证明被告依法将不予赔偿决定书依法送达给原告；证据4.北辰区城中村改造房屋拆迁补偿安置办法及安置协议样本，证明城中村改造拆迁人为村委会，不是被告，拆迁按照还迁面积与还迁建筑面积1:1就近定向安置，签订拆迁协议，按照拆迁政策有拆迁奖励搬家奖励；证据5.搬迁物品登记表及照片，证明拆迁时搬出原告的财产情况，物品没有损害和丢失；证据6.建房土地使用证存根及申请表（郭辛庄唐家湾四条6号）及安置补偿方案，证明被拆迁房屋宅基地面积195.91平方米及还迁安置方案。第三人郭辛庄村委会述称，一、本案涉及的房屋（郭辛庄唐家湾四条6号）是在本村农村宅基地上建房，属于北辰区城中村改造拆迁范围，按照《北辰区城中村改造房屋拆迁补偿安置办法》规定拆迁人是村民委员会，第三人按政策成为拆迁人。原告在拆迁期限内未与第三人签订《房屋拆迁补偿安置协议》，北辰法院（2015）辰行初字第0204号行政判决书也认定原告应该按照《北辰区城中村改造房屋拆迁补偿安置办法》的规定要求，与拆迁人(第三人)签订拆迁协议，积极主动搬迁。二、第三人可以在原告自愿的前提下与其签订拆迁安置补偿协议，按照城中村改造政策的还迁安置面积对原告进行还房安置。本案涉及的宅基地面积为195.91平方米，可以享受的参考拆迁补偿方案（以区相关部门最终审批为准）为按政策还迁两套安置房58.01平米独单和一套80.88平米偏单，面积共约196.9平米，差额0.99平米按照当时的批复价格补交差价。其他相关补偿费用有：1、过渡费:按李春发两口、儿子李欣毅三口两份租房费计算，自2013年5月7日拆迁日至2019年2月28日，过渡期租房费为262992元(实际自然户数将依据区相关部门最终审批为准)。2、郭辛庄村每证每月补助600元，自2013年5月至2018年12月，共计40800元(600元/月×68个月=40800元)。3、一次性搬家费及设备迁移费1400元，含搬家补助600元、空调400元、电表300元、电话100元。以上三项合计305192元。第三人郭辛庄村委会未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据1的真实性认可，证明目的不认可，判决书未剥夺原告主张赔偿的权利，强拆是被告造成的，与第三人无关；对证据2真实性认可，合法性、证明目的不认可；对证据3不认可，认为不能作为证据使用；对证据4真实性、合法性、证明目的不认可，没有相关部门的批准，与原告提交的证据1矛盾，原告主张赔偿，被告提交的补偿方案与本案无关，拆迁利益也属于赔偿的一部分，签订协议是原告的权利，但是在无法达成协议的情况下，强拆应该赔偿原告的损失；对证据5真实性、关联性、合法性不认可，登记表没有原告的签名，也没有公证人员的参与，且登记表记载的内容不完整。损坏的物品也应该赔偿，应该对原告列明的物品进行全部赔偿，照片不是搬家过程中拍摄的，拍摄地点不明确；对证据6真实性、合法性、证明目的不认可，该证据涉嫌造假，申请表上面的日期不正确，房屋间数及面积和人口状况与原告实际不符，安置补偿方案属于拆迁利益的损失，被告也应予以赔偿。第三人对被告提交的证据的真实性、合法性均认可。被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1、证据2、证据3、证据4、证据5、证据9均认为与本案无关；对证据6、证据7、证据8的真实性认可，证明目的不认可；对证据10的真实性不认可；对证据11、证据12的真实性认可，证明目的不认可。第三人对原告提交的证据发表的质证意见同被告的质证意见。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-2真实性予以确认，但不能达到原告的证明目的；证据3-5客观、真实但与本案无关；证据6-9真实性予以确认；证据10为本案诉讼标的，对其认定的结果将在判决论理部分予以阐明；证据11真实性予以确认，但不能达到其证明目的，证据12真实性予以确认。被告提交的证据真实、有效，能够达到其证明目的。经审理查明，本案涉诉房屋坐落于天津市北辰区××镇××村××号，该房屋于1983年8月30日核发《建房用地使用证》，证载土地使用权人为李春发，用途为居住，建筑正房3间，附房6间，共计9间，建筑面积158.21平方米，宅基地面积195.91平方米。2010年8月30日，中共天津市北辰区委员会和天津市北辰区人民政府联合颁发了《北辰区城中村改造房屋拆迁补偿安置办法》。2012年8月29日，第三人启动城中村改造工程，原告的房屋在改造范围内。因原告作为被拆迁人在搬迁期限内未与第三人签订《房屋拆迁补偿安置协议》。2013年5月7日，原告房屋被强制拆迁。原告李春发不服被告天穆镇政府强制拆迁行为，于2015年5月4日向本院提起行政诉讼，本院受理后于2016年7月11日作出（2015）辰行初字第0204号行政判决书，判决确认被告天穆镇政府于2013年5月7日对原告李春发位于天津市北辰区××镇××村××号的房屋实施强制拆迁的行政行为违法。原告李春发对此不服，上诉至天津市第一中级人民法院。天津市第一中级人民法院于2016年10月31日作出（2016）津01行终622号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。2018年10月8日，原告李春发向被告天穆镇政府提出行政赔偿申请。被告天穆镇政府于当日受理，于2018年11月27日作出［2018］天镇政行赔字第6号《行政赔偿决定书》，决定对李春发提出的行政赔偿请求予以驳回，不予赔偿。并于当日将该决定书送达给原告李春发。原告李春发对此不服，于2019年2月18日向本院提起诉讼。本院于当日立案受理，于2019年4月9日作出（2019）津0113行赔初6号行政裁定书，认为原告的诉讼请求实际是要求被告天穆镇政府就强制拆除其名下房屋行为予以赔偿及对其配偶朱明彦的人身损害问题予以赔偿，其起诉不符合起诉条件，裁定驳回原告李春发的起诉。原告李春发对此不服，上诉至天津市第二中级人民法院。天津市第二中级人民法院于2019年6月24日作出（2019）津02行赔终20号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。原告李春发于2019年6月29日收到该裁定书。后原告李春发请求被告天穆镇政府就强制拆除其名下房屋行为予以赔偿，于2019年7月24日起诉至本院，本院于2019年10月11日作出（2019）津0113行赔初30号行政裁定书，认为被告于2018年11月27日作出《行政赔偿决定书》，原告直至2019年7月24日才向本院提起行政诉讼，扣除因诉讼被耽误的时间已超过法定起诉期限，且无证据证明存在不可抗力或者其他不属于其自身原因耽误起诉期限的正当理由，故裁定驳回原告的起诉。原告李春发对此不服，上诉至天津市第二中级人民法院。天津市第二中级人民法院于2020年1月17日作出（2020）津02行赔终39号行政裁定书，裁定撤销本院（2019）津0113行赔初30号行政裁定书，指令本院继续审理。另查，2013年5月7日原告房屋拆除当日，屋内一部分物品由被告搬迁至佳园东里小区18-3-502室，现李春发之子李欣毅一家三口在此居住。另有部分物品搬迁至蓝岸森林小区5-2-401室，后被告又将此屋内物品转移搬迁至欢颜东里9-4-504室。案件审理中被告提交了拆除现场搬离屋内物品时制作的物品清单及照片，但未提交搬离物品时的视频录像。案件审理过程中，被告天穆镇政府向本院申请对拆迁后室内存放物品进行清点并确定相关物品现状。本院于2020年11月13日依法委托国宏信价格评估集团有限公司天津分公司对涉案房屋拆迁后室内存放物品进行清点。2021年1月13日，国宏信价格评估集团有限公司天津分公司会同原告李春发、被告天穆镇政府共同到达物品存放现场，李春发虽口头上表示同意清点，但以评估公司不合法为由阻止评估公司工作人员进入存放现场，在评估公司向其出示本院的委托书及本院干警向其充分释明阻止清点工作造成无法评估导致的法律后果将由其承担后，李春发仍然以实际行为阻止清点，后清点工作人员退场，无法完成本院委托事项。本案争议焦点为被告是否应当对原告进行赔偿；如应当赔偿，该如何赔偿。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”被告的强拆行为已被法院生效判决确认为违法，故被告应对违法强拆行为承担赔偿责任。现就相关问题分述如下。首先，关于赔偿标准。原告的房屋系在北辰区城中村改造过程中因达不成搬迁补偿协议而被强拆，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条的规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式，能够恢复原状的，予以恢复原状。本案中，原告的房屋已被拆除，涉案土地已用于城中村改造，恢复原状已无可能。鉴于该房屋建设在第三人郭辛庄村委会所属的宅基地上，该宅基地性质属于农村集体所有土地，原告主张参照周边商品房价格为标准由被告赔偿其损失的请求，无事实和法律依据，本院不予支持。涉案房屋所属土地的性质等问题已被生效的（2015）辰行初字第0204号行政判决书所确定。原告所在村庄依据中共天津市北辰区委员会和天津市北辰区人民政府联合颁发的《北辰区城中村改造房屋拆迁补偿安置办法》实施，所有村民均按上述政策补偿，该政策已对村民的房屋及其他附着物的补偿标准及救助奖励标准作出规定，充分考虑了被搬迁村民的利益，故本案赔偿标准应参照上述政策予以确定。其次，关于赔偿范围及数额。1、房屋损失：为有效维护原告权益，对原告房屋的赔偿应当按照《北辰区城中村改造房屋拆迁补偿安置办法》进行全面赔偿。原告主张装修损失的诉请，缺乏证据证明，本院不予支持。2.物品损失：依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，在行政赔偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，原告向本院提交了其自行列举的清单，被告向本院提交了搬离屋内物品时制作的物品清单及照片，但未提交视频资料。为最大限度保护被侵权人合法权益，对该损失是否存在、具体损失情况等举证不能的不利后果应当由被告承担。案件审理中被告曾申请本院委托第三方对拆迁后室内存放财物进行清点并确定相关物品的现状，但原告阻止清点人员进入现场导致存放的物品损失无法查清。根据原告在庭审中主张屋内物品损失的清单，本院按照清单中的赔偿项目逐项核对，其中，原告在知晓其房屋即将拆迁的情况下，仍将非日常生活所必需的贵重物品、有收藏价值的重要物品放于屋内，明显有悖常理且没有提供有效证据予以证明，故本院对原告提出的“现金、项链、手镯、小黄鱼（金条）、玉镯、戒指、手链、耳环、珍珠、无价宝”等赔偿项目不予支持。对于原告提出的信鸽赔偿，原告未提交证据证明涉案房屋被强拆时信鸽的损失实际发生，对原告的此项主张，本院亦不予支持。关于存放在佳园东里小区18-3-502室及欢颜东里9-4-504室的物品，因原告的行为造成无法完成清点，可按照被告提交的物品清单及照片返还原告，为保护被侵权人合法权益，考虑到涉案房屋被拆除已近八年之久，存放的物品使用价值大幅降低，本院结合原、被告的当庭陈述及在案证据，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款之规定，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，综合考量原告的生活状况、房屋空间、设备折旧损耗等因素，酌定被告赔偿原告部分物品损失为50,000元。综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第七十六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十三条的规定，判决如下：一、被告天津市北辰区天穆镇人民政府于本判决生效后六十日内，对原告李春发被拆除的房屋及安置补偿利益，按照《北辰区城中村改造房屋拆迁补偿安置办法》的规定，以涉案房屋证载面积195.91平方米为标准予以全面赔偿；二、被告天津市北辰区天穆镇人民政府于本判决生效之日起十日内将存放在佳园东里小区18-3-502室及欢颜东里9-4-504室的物品返还给原告李春发。（按照被告天穆镇政府提交的物品清单及照片为准）三、被告天津市北辰区天穆镇人民政府于本判决生效之日起十日内赔偿原告李春发物品损失费50,000元；四、驳回原告李春发的其他赔偿请求。本案依法不收取案件受理费。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审判长 张 强审判员 苏晓龙审判员 李丹媚二〇二一年三月二十六日书记员 刘家金附：本裁判文书所依据法律规定具体条文《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。