渭南市临渭区人民法院执行裁定书  (2021)陕0502执异11号  异议人（被执行人）：渭南市民政局，住所地渭南市。法定代表人：党耀升，局长，党员。委托诉讼代理人：吝继军，男，1975年9月5日出生，汉族，党员，住陕西省渭南市临渭区，系渭南市民政局核对中心主任。申请执行人：韩明军，男，1956年2月22日出生，汉族，居民，住陕西省华县瓜坡镇华山化工集团公司生活区院内。本院在执行韩明军与渭南市民政局房屋买卖合同纠纷一案中，异议人（被执行人）渭南市民政局向本院提出书面执行异议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。异议人（被执行人）渭南市民政局称，异议人与韩明军房屋买卖合同纠纷一案，法院对异议人名下的工会银行账户进行冻结，但冻结该工会账户的执行行为违反相关法律规定，现向法院提出书面执行异议，具体理由如下：2013年11月12日，异议人下属单位即渭南市民政局机关工会委员会经上一级工会批准成立，并依法进行工商登记，取得法人资格，并依法开设账户名为：渭南市民政局机关工会委员会，账号为：103641944723，开户行为中国银行渭南分行的工会专用账户。2015年4月24日，中共渭南市XX委、监察局、财政局及中国人民银行渭南市中心支行、渭南银监分局联合下发渭财发【2015】78号文件，全面清理规范渭南市市级行政事业单位银行账户管理工作，要求对相关账户予以撤销。根据该文件中市级行政事业单位银行账户自查清理的要求，渭南市民政局机关工会委员会于2015年6月8日对该账户办理了销户。后又根据文件统一管理的要求，于2015年6月11日以异议人名义重新开设了账户名为：渭南市民政局，账号为：103641944723，开户行为：中国银行股份有限公司渭南分行的银行账户，该账户为渭南市民政局机关工会委员会在银行独立开列的“工会经费集中户”，专门用于工会经费的集中与分配，且主要用于扶贫慰问、向工会成员发放专用资金等项目开支，专门用于工会相关收支。《最高人民法院关于产业工会、基层工会是否具备社团法人资格和工会经费集中户可否冻结、划拨问题的批复》第三条明确规定：人民法院在审理案件中，不应将工会经费视为所在企业的财产，在企业欠债的情况下，不应冻结、划拨工会经费及“工会集中户”款项。综上，法院在未经审查的情况下直接对渭南市民政局机关工会委员会的工会专用账户进行冻结，严重影响工会扶贫等相关民生项目的进行，不符合法律规定。依法应立即解除对上述工会账户的冻结，避免继续侵害工会及工会成员的合法权益，影响相关民生扶贫工作的进行。现提出书面执行异议，请求依法立即解除对账户名为：渭南市民政局，账号为：103641944723，开户行为：中国银行股份有限公司渭南分行的银行账户的查封、冻结。异议人（被执行人）渭南市民政局提供的证据有：（2020）陕0502执恢470号执行裁定书、《最高人民法院关于产业工会、基层工会是否具备社团法人资格和工会经费集中户可否冻结、划拨问题的批复》（法释2020-21号）、2021年1月8日《中国银行股份有限公司渭南分行情况说明》、2013年11月12日渭南市民政局机关工会委员会《工会法人资格证明书》、2015年4月24日《中共渭南市XX委、中共渭南市监察局、中共渭南市财政局及中国人民银行渭南市中心支行、渭南银监分局渭财发【2015】78号文件》、2015年6月11日《开户许可证》、银行流水凭证、开户许可证、开立单位银行结算账户申请书。证明法院冻结涉案账户103641944723是渭南市民政局工会账户，属于依法不得查封、冻结的银行账户。申请执行人韩明军未提交书面意见，其本人在电话及微信中称，请求依法处理。本院查明，2017年8月3日，本院作出（2017）陕0502民初2316号民事判决书，主要内容为一、徐某某与被告渭南市民政局所签《房屋联建合同》及原告韩明军与被告渭南市民政局于2015年7月8日签订的《房屋联建补充协议》继续履行。二、由被告渭南市民政局承担因合同不能及时履行之损失。损失计算办法：以已付房款823.6万元为本金，自第三笔房款给付时间即2010年7月6日起，按中国人民银行同期贷款利率计算至上述《房屋联建合同》及《房屋联建补充协议》履行完毕之日。案件受理费13800元，由被告渭南市民政局负担。韩明军、渭南市民政局均不服而提起上诉，2018年12月28日，陕西省渭南市中级人民法院作出（2017）陕05民终2190号民事判决书，驳回上诉，维持原判。该判决于2019年3月22日生效。因渭南市民政局未按上述生效判决履行其义务，韩明军向本院申请强制执行，本院于2019年4月3日立案受理并开始执行。2019年9月25日，本院作出（2019）陕0502执970号执行裁定书，裁定“查封、扣押或者冻结、划拨被执行人渭南市民政局名下价值472万元的财产。”2019年12月31日，当事人双方自愿达成书面执行和解协议，2020年1月13日，本院作出（2019）陕0502执970号之一执行裁定书，终结本院（2019）陕0502执970号案件的执行。2020年8月17日，该案恢复执行。2020年12月27日,本院作出（2020）陕0502执恢470号执行裁定书，裁定“冻结、扣划或者查封、扣押被执行人渭南市民政局名下价值5000000元的银行存款或财产。”2021年1月5日，本院通过执行网络查控系统冻结被执行人渭南市民政局在中国银行的账户103641944723，网络显示控制期限12个月，实际控制金额407662.08元，控制结束日期2022年1月5日。2021年1月29日，本院立案受理被执行人渭南市民政局向本院提出的书面执行异议，其异议请求为：请求依法立即解除对账户名为：渭南市民政局，账号为：103641944723，开户行为：中国银行股份有限公司渭南分行的银行账户的查封、冻结。又查，2013年4月8日，渭南市直属机关工会工作委员会批准渭南市民政局成立第一届机关工会委员会。2013年12月25日，渭南市民政局机关工会委员会向中国银行渭南分行提出书面开立单位银行结算账户申请书，中国银行渭南分行审核后的账户名称为渭南市民政局机关工会委员会，开户银行名称为中国银行渭南营业部，账号为103641944723。并作出编号：7910-00730033开户许可证。2015年4月24日，中共渭南市XX委、渭南市监察局、渭南市财政局、中国人民银行渭南市中心支行、渭南银监分局联合作出渭财发（2015）78号《关于全面清理规范市级行政事业单位银行账户管理工作的通知》。2015年8月18日，渭南市财政局根据渭政办发（2010）154号文件精神，审核渭南市民政局103641944723号银行账户性质为专户并加盖渭南市财政局公章、渭南市财政局市级单位银行账户监管专用章。本院认为，《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第七条规定：当事人、利害关系人认为执行过程中或者执行保全、先予执行裁定过程中的下列行为违法提出异议的，人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十五条规定进行审查：（一）查封、扣押、冻结、拍卖、变卖、以物抵债、暂缓执行、中止执行、终结执行等执行措施……。现异议人渭南市民政局向本院提出书面执行异议，认为本院依据（2020）陕0502执恢470号执行裁定书通过网络查控系统冻结其单位名下的工会银行账户予以冻结，违反相关法律规定，请求依法予以解除。依据上述法律规定人民法院应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定进行审查。本案中，因当事人争议焦点为异议人渭南市民政局在中国银行股份有限公司渭南分行账户（账号：103641944723）人民法院能否依法采取冻结执行措施。结合本案查明事实，该案涉账户103641944723系被执行人渭南市民政局下属渭南市民政局机关工会委员会于2013年11月25日申请开立，后因中共渭南市XX委、渭南市监察局、渭南市财政局、中国人民银行渭南市中心支行、渭南银监分局联合作出渭财发（2015）78号《关于全面清理规范市级行政事业单位银行账户管理工作的通知》，上述案涉账户名称虽变更为渭南市民政局，但该账户性质依然载明为专用，因此，该案涉账户依法应认定为系渭南市民政局的工会专户。最高人民法院关于产业工会、基层工会是否具备社会团体法人资格和工会经费集中户可否冻结划拨问题的批复中认为，根据工会法的规定，工会经费包括工会会员缴纳的会费，建立工会组织的企业事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二的比例向工会拨交的经费，以及工会所属的企业、事业单位上缴的收入和人民政府的补助等。工会经费要按比例逐月向地方各级总工会和全国总工会拨交。工会的经费一经拨交，所有权随之转移。在银行独立开列的“工会经费集中户”，与企业经营资金无关，专门用于工会经费的集中与分配，不能在此账户开支费用或挪用、转移资金。因此，人民法院在审理案件中，不应将工会经费视为所在企业的财产，在企业欠债的情况下，不应冻结、划拨工会经费及“工会经费集中户”的款项。因此，本院因房屋买卖合同关系引起的普通债务纠纷而冻结渭南市民政局在中国银行股份有限公司渭南分行的工会专户（账号：103641944723）的执行行为显属不妥，依法应予纠正。现异议人渭南市民政局提出书面执行异议，要求依法解除对该账户（账号为：103641944723）的查封、冻结的异议请求成立，故对本院针对渭南市民政局在中国银行股份有限公司渭南分行的工会专户（账号：103641944723）采取的冻结执行措施依法应予解除。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、最高人民法院关于产业工会、基层工会是否具备社会团体法人资格和工会经费集中户可否冻结划拨问题的批复、《最高人民法院关于办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条、第十六条第一款、第十七条（二）项之规定，裁定如下：撤销本院依据（2020）陕0502执恢470号执行裁定书网络冻结被执行人渭南市民政局在中国银行股份有限公司渭南分行的工会专户（账号：103641944723）的冻结执行措施。如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向陕西省渭南市中级人民法院申请复议。 审  判  长   苏继军审  判  员   张  鹏审  判  员   刘晓静  二〇二一年二月五日 法 官助 理      丁秦龙书 记 员   张  丹1