上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2021）沪02行终58号上诉人(原审原告)康国宝，男，1962年11月5日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人姚姝，上海市汇业律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人范珠琴，女。委托代理人陈文杰，上海华宏律师事务所律师。上诉人康国宝因责令交还土地一案，不服上海市静安区人民法院(2020)沪0106行初770号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审认定，2018年8月31日，上海市人民政府作出沪府土(2018)414号《关于批转国土资源部上海市2017年(浦东新区2018年第四十四批次)农用地转用和土地征收方案批复的通知》，上海市浦东新区三林镇东明村东康队康家宅XXX号房屋(以下简称“被征地房屋”)所在的土地被纳入征收范围。2018年10月19日，上海市浦东新区人民政府发布沪(浦)征地告［2018］第099号《征收土地方案公告》。2019年4月2日，上海市浦东新区规划和自然资源局(以下简称“浦东规资局”)发布沪(浦)征地房补告［2019］第009号《征地房屋补偿方案公告》，该区域土地使用权基价为1，950元／平方米，价格补贴为450元／平方米，安置房均价根据房屋坐落分别为2，750元／平方米或3，300元／平方米。经上海市浦东新区人民政府2019年12月2日批准，签约期限为2019年12月6日至12月12日。上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称“浦东房屋征收中心”)委托上海市浦东第一房屋征收服务事务所有限公司处理征地范围内房屋补偿具体事宜。被征地房屋《上海市农村宅基地使用证》上记载的土地使用者为康国宝，土地座落：三林乡东明村东康队。在册户籍人口有康国宝、孙月珍、康燕荣。根据被征地房屋的上海市农村宅基地使用证、上海县农村(居民)宅基地使用权申报表、三林乡村民造房用地许可证、户籍摘录表、居民户口簿等，上海市浦东新区三林镇人民政府认定，康国宝(户)房屋有证建筑面积为202平方米，可申请建房人口3人，即康国宝、孙月珍(康国宝妻子)、康燕荣(康国宝儿子)，其中农民2人，居民1人。2019年7月4日，上海国衡房地产估价有限公司以2019年4月2日为价值时点对被征地房屋进行了参照评估，系争房屋重置单价为1，619元／平方米，成新率为85％，评估单价为1，376元／平方米。征收实施部门分别于2019年10月22日、2019年12月9日以留置方式向该户送达了房屋补偿分户报告单和评估鉴定意见征询函，该户未在规定期限内提出鉴定申请。因康国宝(户)未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成补偿安置协议，浦东房屋征收中心于2020年5月9日向该户送达沪浦房征补(2020)第(010)号《具体补偿方案》和产权调换房屋估价报告单。具体补偿方案的主要内容是：康国宝(户)可得房屋货币补偿安置款762，752元，另查，该户棚舍有证建筑面积为16平方米，棚舍补偿款22，016元。提供浦东新区听康路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积72.13平方米，二室一厅，房屋安置价为194，755元；浦东新区听康路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积72.13平方米，二室一厅，房屋安置价为198，296元；浦东新区周阳路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积120.51平方米，三室二厅，房屋安置价格为381，972.5元。以上三处安置房屋建筑面积合计为264.77平方米，安置价合计为775，023.5元。与康国宝(户)进行产权房屋调换后，该户应支付浦东房屋征收中心房屋调换差价款12，271.5元。浦东房屋征收中心将支付该户附属设施补偿款共计22，016元。两相抵扣后，浦东房屋征收中心将支付该户9，744.5元。由于该户拒绝评估，房屋的装修补偿款和附属设施补偿款等另行按规定评估后补偿。上述费用结算将在实施补偿时进行。浦东房屋征收中心还将另行按规定支付该户搬家补助费和设备迁移费等。2020年5月9日，浦东规资局向康国宝(户)送达两次征地房屋补偿协调会议通知。浦东规资局分别于2020年5月13日、5月14日召开了两次协调会，康国宝户均未参加。2020年5月20日、5月21日，浦东房屋征收中心两次上门向康国宝(户)送达实施补偿的通知，均无人在家。同年5月21日，浦东房屋征收中心分别向被征地房屋地址、康燕荣工作单位地址邮寄了实施补偿的通知，均被退回。同月26日，浦东房屋征收中心将实施补偿的通知张贴于被征地房屋处。2020年6月3日，该户未在通知确定时间地点出现。2020年6月4日，浦东房屋征收中心向康国宝户送达了实施补偿的通知。同月12日，浦东房屋征收中心向康国宝户送达了《具体补偿方案》、入户通知书、上海银行支票，孙月珍收下上述材料但拒绝签字。因康国宝户在具体补偿方案中明确的搬迁期限到期后，仍拒不搬迁和交出土地，经浦东房屋征收中心申请，浦东规资局于2020年7月3日根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(沪规土资规(2017)1号)的规定，作出沪浦征地责令(2020)第022号责令交出土地决定(以下简称“被诉责令交地决定”)：责令康国宝(户)自收到《责令交出土地决定书》之日起十五日内，搬离被征地房屋，交出土地，搬至浦东新区听康路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区听康路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区周阳路XXX弄XXX号XXX室。康国宝不服，向原审法院提起行政诉讼，要求撤销浦东规资局作出的上述责令交地决定。另查明，康国宝儿子康燕荣于2016年3月与前妻离婚，于2018年8月与曹莉伽结婚。康国宝于2019年8月27日至2020年1月3日、2020年1月14日至1月22日因脑梗死、高血压等疾病住院治疗。原审认为，根据《暂行规定》第五条第二款的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作，故浦东规资局具有作出被诉责令交地决定的职权。因康国宝(户)未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成补偿安置协议，浦东规资局依据浦东房屋征收中心的申请，在组织了各方协调未果且康国宝拒绝接受补偿的情况下，作出被诉责令交地决定，程序合法。根据查明的事实，被征地房屋属于征收范围。根据《暂行规定》第十二条的规定，征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。浦东规资局以康国宝户宅基地使用证、宅基地使用权申报表、建房许可证等认定康国宝户作为被征收补偿人，符合上述规定。被诉责令交地决定对该被征地房屋的面积、评估价格、货币安置补偿金额的认定，以及对于安置房屋及价款的计算，均有相应的证据佐证，原审法院予以认可。康国宝对浦东规资局认定被征收房屋面积持有异议，认为被征地房屋第三、第四层未经职权部门认定为违法建筑，就应当获得补偿。对此，原审法院认为，根据《暂行规定》第十二条第二款规定，房屋的用途和建筑面积，以宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件的记载为准，康国宝上述主张并无相应依据。关于康燕荣再婚涉及的人口认定问题，原审法院认为，根据《浦东新区三林镇征收集体土地房屋补偿可申请建房人口和面积认定操作办法》的规定，征收范围内认定人口再婚的，其再婚配偶因合法婚姻实际居住在征收范围内至人口认定时点少于3年的不符合认定条件。康燕荣与曹莉伽于2018年8月结婚，至人口认定时点在被征地房屋内居住不足3年，属于不予认定的人口，故康国宝认为曹莉伽应当作为可申请建房人口的主张，原审法院不予采纳。对被诉责令交地决定的程序争议，康国宝主张其长期重病住院，家中无人，浦东规资局所有送达程序均不合法。对此原审法院认为，康国宝虽入院治疗，但不能得出其所有成年家属都不居家、所有留置送达均无效的结论。征收补偿涉及家庭重大利益，康国宝是被征地房屋的宅基地使用权人，其妻子、儿子应当知晓被征地房屋属于征收范围，并了解有关征收补偿信息。从庭审陈述可以确认，康国宝住院治疗期间，其妻子、儿子并未向浦东规资局告知相关情况。且浦东规资局邮寄至康燕荣单位的材料显示“收件人拒收”被退回，反映了康国宝户无法与浦东房屋征收中心形成合意的客观事实。康国宝虽主张留置送达程序违法但缺乏相应的证据。综上，被诉责令交地决定以康国宝户作为被征收人，对系争房屋的面积、评估价格、补偿安置标准、产权房屋调换计算等的认定符合相关规定，保障了康国宝户的合法权益。康国宝的诉讼请求缺乏事实证据和法律依据，原审法院不予支持。原审遂判决：驳回康国宝的诉讼请求。康国宝不服，上诉至本院。上诉人康国宝上诉称，涉案基地评估机构的选定早于征地公告的发布，进入征地程序后实际并未协商选定评估机构，违反法定程序。被上诉人送达评估分户报告单等材料期间上诉人在住院治疗，妻子亦入院陪同，不可能收到被上诉人送交的材料，被上诉人向康燕荣送交的评估通知、具体补偿方案等材料不符合留置送达的规定，故被上诉人送达程序违法。两次协调会通知的时间仅相隔一天，且系一次性送达，不符合规定。原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原审判决，改判支持其原审诉请。被上诉人浦东规资局辩称，涉案征收项目系协议动迁转房屋征收，协议动迁期间确定的估价机构可以继续沿用。关于被诉责令交地决定程序中的送达问题，上诉人的妻儿系其同住成年家属，也是被征地房屋的权利人及征收补偿的被安置人，被上诉人及有关单位向其家属送达相关文书符合法律规定，也有利于保障上诉人户的征收利益。被上诉人依照规定向上诉人户送达了两次补偿协调会议通知，已尽到了通知义务，但上诉人户无正当理由均未出席，拒绝进行协调。被诉责令交地决定事实清楚，程序合法，符合法律规定，被上诉人请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，根据《暂行规定》第二十六条之规定，浦东规资局作为其辖区的土地管理部门，具有作出责令交出土地决定的法定职权。上诉人户在签约期限内未能与征收实施机构达成补偿安置协议，征收实施机构作出具体补偿方案，经浦东规资局协调，上诉人户仍未与征收实施机构达成协议，征收实施机构实施补偿后，上诉人户拒绝接受补偿且拒不交出土地，浦东规资局遂作出被诉责令交地决定，执法程序合法。被诉责令交地决定认定的被征地房屋建筑面积、评估价格、货币补偿金额、安置房屋价格等内容，均有充分证据予以证实，认定事实清楚，对上诉人户的安置补偿方案符合《暂行规定》及涉案地块征地房屋补偿方案的相关规定，适用法律正确，未侵犯上诉人户的合法权益。根据沪规土资规［2017］2号《关于贯彻实施〈上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定〉的若干意见》第十五条的规定，协议动迁遗留地块转为按《暂行规定》实施征地房屋补偿的，镇(乡)人民政府或者街道办事处已经组织宅基地使用人或者房屋所有人以投票、摇号、抽签方式选定了符合资格要求的估价机构的，征收事务机构可以直接确定该估价机构开展评估工作。涉案征收项目系协议动迁转为实施房屋征收补偿，上海国衡房地产估价有限公司是协议动迁阶段被征收地块居民以投票方式选定的符合资格要求的估价机构，故上诉人关于评估机构选定程序违法的异议，本院不予采纳。关于上诉人提出的有关材料的送达问题，孙月珍及康燕荣系上诉人同住成年家属，也是被征地房屋的权利人，故被上诉人向二人送达征收相关材料并无不当。上诉人虽称其在住院治疗期间，妻子入院陪同，不可能收到被上诉人送交的材料，一方面上诉人未提供证据予以证明，另一方面即使上诉人住院，也不排除其家人收到被上诉人送交的材料的可能，故本院对上诉人关于送达程序的异议，不予采纳。综上，上诉人的上诉请求和理由不能成立，原审判决驳回康国宝的诉讼请求正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人康国宝负担。本判决为终审判决。审 判 长 马浩方审 判 员 包建俊审 判 员 张 璇二〇二一年三月三十日法官助理 王立帆书 记 员 王立帆附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……。