浙江省宁波市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）浙02行初2号 原告胡亚芬，女，1961年6月25日出生，汉族，住宁波市海曙区。 被告宁波市海曙区人民政府，住所地宁波市海曙区县前街61号。 法定代表人徐强，区长。 委托代理人张颖（特别授权代理），浙江导司律师事务所律师。 委托代理人张倩倩（特别授权代理）。 原告胡亚芬因不服被告宁波市海曙区人民政府（以下简称海曙区政府）作出的甬海政复[2020]78号行政复议不予受理决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月4日受理后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，并于2021年2月23日公开开庭审理了本案。原告胡亚芬，被告海曙区政府的出庭应诉负责人史卫东及其委托代理人张颖、张倩倩到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2020年12月17日，被告海曙区政府作出甬海政复[2020]78号行政复议不予受理决定，该决定认为原告自称2014年向宁波市海曙区人民政府鼓楼街道办事处（以下简称鼓楼街道）提交限价房申请，鼓楼街道六年多未审批。直至2020年12月9日，原告才提起行政复议，请求确认鼓楼街道不履行职责，显然已经超过了《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《复议法》）和《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《实施条例》）规定的法定申请期限。原告的行政复议申请不符合《实施条例》第二十八条第四项的规定。根据《复议法》第十七条第一款的规定，决定不受理原告的行政复议申请。 原告胡亚芬起诉称，被告作出的被诉行政复议不予受理决定事实不清，适用法律错误。2014年7月，原告在看欣欣家园2号楼201室118平方米的“限价房”房源后向鼓楼街道提交二份申请书。2020年10月22日，原告通过政府信息公开途径得知无审批通过信息，至此原告才得知鼓楼街道未履行职责。据此，原告在法定的六十日的期限内提出复议申请，被告应当受理。另外被告于2020年12月10日收到原告行政复议申请后，直至同月17日作出被诉行政复议不予受理决定，超过法定期限。请求法院判决撤销甬海政复[2020]78号行政复议不予受理决定，并责令被告受理原告的复议申请。 原告胡亚芬为证明其主张向本院提交并在庭审中出示的证据为甬海政复[2020]78号《行政复议不予受理决定书》、海房信[2013]第443号《信访事项答复意见书》、2020年9月18日的《来访人员登记表》以及信访材料2份，用以证明被告作出被诉行政复议不予受理决定错误的事实。 被告海曙区政府辩称：一、被告作出行政复议不予受理决定程序合法。2020年12月9日原告向被告申请行政复议，被告次日收到后于同月17日作出被诉行政复议不予受理决定。二、被告作出行政复议不予受理决定合法有据。原告自称2014年向鼓楼街道提交限价房申请，至2020年12月9日，原告才提起行政复议请求确认鼓楼街道不履行职责，显然已经超过了《复议法》第九条和《实施条例》第十六条第一款规定的法定申请期限，不符合《实施条例》第二十八条第四项所规定的复议受理条件。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告海曙区政府在举证期限内向本院提交并在庭审中出示了作出被诉行政复议不予受理决定的证据有：《行政复议申请书》、《政府信息依申请公开办理情况告知书》、[2015]23号《鼓楼街道信访答复意见书》、邮寄信封和查询记录、甬海政复[2020]78号《行政复议不予受理决定书》以及送达EMS面单和查询记录复印件各1份，用以证明被告针对原告的行政复议申请，依法作出被诉行政复议不予受理决定的事实。 被告海曙区政府在法定期限内还向本院提交了其作出被诉行政复议不予受理决定的法规依据为《复议法》和《实施条例》，用以说明被告作出被诉行政复议不予受理决定适用法律正确。 本院对原、被告提交的证据认定如下： 原告对被告举证证据中的《政府信息依申请公开办理情况告知书》、[2015]23号《鼓楼街道信访答复意见书》和甬海政复[2020]78号《行政复议不予受理决定书》的合法性有异议，对其他证据无异议。本院认为，原告对被告的举证证据的合法性异议，针对的是行政行为本身而非证据，对原告异议本院不予采信。本院对被告的举证证据均予以采纳。 被告对原告的举证证据甬海政复[2020]78号《行政复议不予受理决定书》无异议，对海房信[2013]第443号《信访事项答复意见书》、2020年9月18日的《来访人员登记表》以及信访材料的真实性和关联性有异议。本院认为，对原告举证证据中的甬海政复[2020]78号《行政复议不予受理决定书》系本案被诉行政行为，被告亦无异议，本院予以采纳；举证证据中的海房信[2013]第443号《信访事项答复意见书》、2020年9月18日的《来访人员登记表》以及信访材料与本案审查的被诉行政复议不予受理决定合法性无关，本院不予采纳。 本院经审理查明，原告因认为鼓楼街道未履行对其2014年7月的“限价房”申请作出审批的职责，于2020年12月9日向被告邮寄行政复议申请。被告于次日收到后，于同月17日作出被诉行政复议不予受理决定并于同日邮寄送达原告。 本院认为，《复议法》第十五条第一款第一项规定，对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议。被告作为设立鼓楼街道的人民政府，具有作出被诉行政复议不予受理决定的法定职责。 《复议法》第九条第一款规定，除因不可抗力或者其他正当理由耽误外，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《实施条例》第十六条第一款第二项规定，公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第八项、第九项、第十项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，没有履行期限规定的，行政复议申请期限自行政机关收到申请满60日起计算。本案中，原告因认为鼓楼街道对其2014年7月提交的“限价房”申请未履行审批职责，于2020年12月9日向被告邮寄行政复议申请，且不具有法定扣除复议申请期限的事由，其提起行政复议已超过法定的申请期限。而原告认为其于2020年10月22日通过政府信息公开方式得知不存在鼓楼街道对原告申请书审批的材料，故原告于此时才知道鼓楼街道不履行职责的事实，应以该时间来计算复议申请期限的主张，于法无据，本院不予采信。故被诉行政复议不予受理决定以原告未在法定期限内提出复议申请为由，驳回其复议申请，并无不当。 《复议法》第十七条第一款和第四十条第二款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。本法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。本案中，被告于2020年12月10日收到复议申请，于同月17日作出复议不予受理决定并于同日向原告进行邮寄送达，未超过法定的审查期限。 综上，被诉行政复议不予受理决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原告要求撤销被诉行政复议不予受理决定的理由不足，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告胡亚芬的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告胡亚芬负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审 判 长  谭星光 审 判 员  秦 峰 人民陪审员  张小红 二〇二一年三月三日 书 记 员  王 静 ? 附本案适用的法律、法规及规范性文件： 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 二、《中华人民共和国行政复议法》 第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 …… 第十五条对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议： （一）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议； …… 三、《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第十六条公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算： …… （二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。 ……