湖北省高级人民法院赔偿委员会决 定 书（2021）鄂委赔监5号申诉人（赔偿请求人）：殷定海，男，1964年2月20日出生，汉族，住址：湖北省崇阳县，被申诉人（赔偿义务机关）：崇阳县公安局，住所地:湖北省崇阳县天城镇傅北大道230号。法定代表人：张伟龙，该局局长。复议机关：咸宁市公安局，住所地：湖北省咸宁市淦河大道18号。法定代表人：肖天树，该局局长。申诉人殷定海因与被申诉人崇阳县公安局违法刑事拘留赔偿一案，不服湖北省咸宁市中级人民法院赔偿委员会（以下简称咸宁中院赔委会）作出的（2020）鄂12委赔2号赔偿决定，向本院赔偿委员会申诉。本院赔偿委员会依法对本案进行了审查，本案现已审查终结。殷定海以其被崇阳县局违法拘留32日，崇阳县人民检察院对其作出不起诉决定为由，向崇阳县公安局申请国家赔偿，请求赔偿其损失60110.08元。崇阳县公安局经审查，于2019年8月7日作出崇公刑赔决字﹝2019﹞002号刑事赔偿决定，对殷定海提出的国家赔偿申请不予赔偿。殷定海不服，向复议机关咸宁市公安局申请复议。经复议，咸宁市公安机关于2019年10月23日作出咸公赔复决字﹝2019﹞6号复议决定：维持崇公刑赔决字﹝2019﹞002号刑事赔偿决定。赔偿请求人殷定海对该复议决定不服，向咸宁中院赔委会提出国家赔偿申请，请求：1、撤销咸宁市公安局咸公赔复决字〔2019〕6号刑事赔偿复议决定书；2、撤销崇阳县公安局崇公刑赔决字（2019）002号刑事赔偿决定书；3、崇阳县公安局赔偿因违法拘留给其所造成的损失10110.08元；4、崇阳县公安局赔偿其精神损失和人身伤害赔偿金50000元。5、其刑拘前是三特公司正式职工，因刑事拘留现已被开除，要求复职并赔偿损失和社会保险金。其申请事实和理由：1、崇阳县公安局认定赔偿请求人违法信访，涉嫌扰乱社会秩序罪缺乏事实和法律依据；2、崇阳县公安局有超期羁押违反刑事诉讼法程序之嫌；3、崇阳县公安局作出不予赔偿决定缺乏公平合理性，构成选择性执行；4、崇阳县公安局违法拘留给其造成了巨大的精神、身体伤害，应赔偿精神损害抚慰金。咸宁中院赔委会审理查明：2015年7月5日下午，殷定海伙同施刚良等12名上访人员从崇阳县来到武昌火车站，不顾崇阳县接访工作人员的劝阻乘车到北京上访，到京后集中滞留在北京。同月8日上午，为给崇阳县政府施压，殷定海等人乘车前往中南海上访，在中南海附近被北京市公安局西城分局府右街派出所民警查获并训诫后送至北京马家楼接待中心。同月9日凌晨，殷定海等11名上访人员不顾崇阳县接访工作人员劝阻，离开马家楼接待中心后继续滞留北京，企图给崇阳县委、县政府继续施压，直至同月13日才被崇阳县接访工作人员带离北京。2015年7月14日，殷定海被崇阳县公安局行政拘留十日；同年7月23日，殷定海因涉嫌聚众扰乱社会秩序罪被崇阳县公安局刑事拘留3日，同年7月26日延长拘留期限至30日，同年8月14日取保候审并释放。2018年4月29日，崇阳县人民检察院作出崇检刑不诉（2018）18号不起诉决定书，决定对殷定海不予起诉。咸宁中院赔委会另查明，2015年7月5日与殷定海、施刚良等人同时到北京上访的丁甘林、胡齐初因聚众扰乱社会秩序罪被崇阳县人民法院一审、咸宁中院二审依法追究刑事责任，分别被法院判处有期徒刑一年八个月、一年四个月。咸宁中院赔委会认为，殷定海伙同十余人进京上访，并聚众到北京中南海上访，经当地公安机关训诫后，仍不思悔改，并不听崇阳县接访工作人员劝阻，仍执意滞留北京，给崇阳县政府施压，有涉嫌聚众扰乱社会秩序罪的重大嫌疑。崇阳县公安局于2015年7月14日决定对殷定海行政拘留十日，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定。后因殷定海的行为涉嫌聚众扰乱社会秩序罪，崇阳县公安局于2015年7月23日决定对殷定海予以刑事拘留，因殷定海等人有结伙作案的重大嫌疑，决定延长拘留时间至2015年8月22日，并在延长的拘留期限届满前，考虑到对殷定海采取取保候审措施不至于发生社会危害性，决定对殷定海取保候审。以上采取行政拘留、刑事拘留、取保候审措施均向殷定海送达了相应的决定书，并及时通知了殷定海的家属。崇阳县公安局依法对殷定海采取的刑事拘留措施的条件、程序、时限均符合《中华人民共和国刑事诉讼法（2012修正）》第八十条、第八十九的规定。赔偿请求人殷定海没有提供证据证明赔偿义务机关崇阳县公安局对其采取刑事拘留措施违反了刑事诉讼法规定的条件、程序和拘留时限，赔偿请求人殷定海的赔偿请求于法无据，咸宁中院赔委会不予支持。殷定海认为崇阳县公安局对于与其一同进京上访的人员处罚不一致，因为与其一同进京上访的人员在聚众扰乱社会秩序行为中所起的作用、造成的后果、上访的原因及主观过错、悔改表现各不相同，故处罚结果亦因人而异，体现了法律罚当其罪，宽严相济的制度。因此，赔偿请求人殷定海提出的国家赔偿申请不能成立，应予驳回。复议机关咸宁市公安局的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条，最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，咸宁中院赔委会于2020年9月24日作出（2020）鄂12委赔2号国家赔偿决定：维持咸宁市公安局咸公赔复决字﹝2019﹞6号刑事赔偿复议决定。殷定海不服咸宁中院赔委会上述决定，向本院赔偿委员会提出申诉称：1、崇阳县公安局认为其违法信访涉嫌扰乱社会秩序缺乏事实和法律依据，申诉人提出的是正当诉求，不存在给政府施压，其行为不构成犯罪；2、崇阳县公安局有超期羁押等违反刑事诉讼程序行为，赔偿请求人不存在《中华人民共和国刑事诉讼法》第80条规定的可以先行拘留情形；3、咸宁中院赔委会作出维持不赔偿决定缺乏事实和法律依据。请求：1、依法撤销咸宁市公安局咸公赔复决（2019）6号刑事赔偿复议决定书和咸宁中院赔委会作出的（2020）鄂12委赔2号国家赔偿决定；2、崇阳县公安局赔偿其因错误羁押所致损失60110.08元。本院赔偿委员会审查查明的事实与原决定查明的事实一致。本院赔偿委员会认为，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项的规定，我国对刑事拘留产生的国家赔偿适用违法归责原则而非结果归责原则。即司法机关只要采取拘留措施符合《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的条件、程序和时限，其后虽终止追究犯罪嫌疑人刑事责任，国家对此拘留行为依法不予赔偿。本案中，殷定海伙同施刚良等12名上访人员不顾崇阳县接访人员的劝阻进京，聚众前往中南海上访，经北京公安机关训诫后，不听崇阳县接访工作人员劝阻，仍执意滞留北京，给崇阳县委、县政府施压。崇阳县公安局于2015年7月14日决定对殷定海以扰乱社会秩序予以行政拘留十日，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定。同时，因殷定海的行为涉嫌聚众扰乱社会秩序罪，崇阳县公安局对其刑事立案侦查，亦符合2012年《公安机关办理刑事案件程序规定》第十五条的规定。崇阳县公安局于2015年7月23日决定对殷定海予以刑事拘留，后因殷定海涉嫌结伙作案，延长拘留时间至2015年8月22日，在延长拘留期限届满前，决定对其取保候审。崇阳县公安局对殷定海采取上述拘留措施，依法通知了其家属并办理了延长拘留手续，符合刑事诉讼法规定的拘留条件和程序，拘留时间也未超过刑事诉讼法规定的时限。殷定海主张崇阳县公安局对其采取的拘留措施违法、羁押超期限并据此要求该局承担赔偿责任于法无据。综上，殷定海提出的国家赔偿申诉理由不能成立，咸宁中院赔偿委员会维持崇阳县公安局的赔偿决定和咸宁市公安局的复议决定，并无不当。殷定海的申诉不符合《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十一条规定的重新审理情形。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十条、《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条第（二）项之规定，本院赔偿委员会决定如下：驳回殷定海的申诉二〇二一年三月二十五日