安徽省阜南县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）皖1225行赔初15号 原告徐雷，男，1984年1月20日生，汉族，住安徽省阜南县。 委托代理人徐晓倩，北京京师律师事务所律师。 被告阜南县会龙镇人民政府，统一社会信用代码：113412250031810625，住所地安徽省阜南县会龙镇小圩子。 法定代表人熊瑞平，该镇镇长。 委托代理人郭凤银，阜南阜淮律师事务所律师。 被告阜南县城市管理行政执法局，统一社会信用代码：11341225MB1749945J，住所地安徽省阜南县鹿城镇地城北路195号。 法定代表人王海涛，该局局长。 委托代理人卢庆同，该局法制股负责人。 委托代理人徐付忠，安徽颍南律师事务所律师。 原告徐雷因与被告阜南县会龙镇人民政府、阜南县城市管理行政执法局行政赔偿一案，阜阳市中级人民法院于2020年4月28日作出（2020）皖12行辖65号决定书，指定本院审理，本院于2020年6月12立案后，本院依法组成合议庭，于2020年8月4日进行第一次公开开庭审理，原告徐雷及其委托代理人徐晓倩，被告阜南县会龙镇人民政府（以下简称“会龙镇政府”）出庭负责人李刚(该镇副镇长)、委托代理人郭凤银、被告阜南县城市管理行政执法局（以下简称“城市执法局”）出庭负责人尹敏娣（该局副局长）、委托代理人卢庆同、徐付忠到庭参加诉讼。2021年3月2日本院第二次进行公开开庭审理。原告徐雷、被告阜南县会龙镇人民政府（以下简称“会龙镇政府”）委托代理人郭凤银、被告阜南县城市管理行政执法局（以下简称“城市执法局”）委托代理人徐付忠到庭参加诉讼。庭审中，被告阜南县会龙镇人民政府向本院申请鉴定，本院依法委托安徽新安资产评估有限公司对涉案房屋价值进行评估鉴定，2021年2月18日作出资产评估报告书。本案现已审理终结。原告徐雷因与被告阜南县会龙镇人民政府、阜南县城市管理行政执法局行政赔偿一案，阜阳市中级人民法院于2020年4月28日作出（2020）皖12行辖65号决定书，指定本院审理，本院于2020年6月12立案后，本院依法组成合议庭，于2020年8月4日进行第一次公开开庭审理，原告徐雷及其委托代理人徐晓倩，被告阜南县会龙镇人民政府（以下简称“会龙镇政府”）出庭负责人李刚(该镇副镇长)、委托代理人郭凤银、被告阜南县城市管理行政执法局（以下简称“城市执法局”）出庭负责人尹敏娣（该局副局长）、委托代理人卢庆同、徐付忠到庭参加诉讼。2021年3月2日本院第二次进行公开开庭审理。原告徐雷、被告阜南县会龙镇人民政府（以下简称“会龙镇政府”）委托代理人郭凤银、被告阜南县城市管理行政执法局（以下简称“城市执法局”）委托代理人徐付忠到庭参加诉讼。庭审中，被告阜南县会龙镇人民政府向本院申请鉴定，本院依法委托安徽新安资产评估有限公司对涉案房屋价值进行评估鉴定，2021年2月18日作出资产评估报告书。本案现已审理终结。 原告徐雷诉称：原告在阜南县会龙镇徐中组有一处宅基和房屋，办理有房屋所有权证，房屋一层办有营业执照，多年用于经营电动车等。原告房屋被纳入Ｇ220阜南会龙至洪河桥段改建工程项目征收范围后，因相关征收部门未依法定程序实施征地，且单方制定的补偿标准不合法，无法保障原告原有的生活水平及长远生计，原告未能与相关征收部门签订征收补偿安置协议。2018年4月4日，被告在未出示任何手续、未履行任何法定程序的情况下，将原告上述房屋强制拆除，造成原告严重经济损失。原告在提起确认二被告共同实施拆除原告房屋行为违法的行政诉讼的同时，一并提起行政赔偿诉讼。请求判令被告赔偿违法拆除原告房屋给原告造成的损失：房屋757389元、装修8600元、屋内物品34070元、停业损失116000元，并承担本案诉讼费。 原告向法庭提供了以下证据：证据1、房屋产权证书、营业执照。证明原告的诉讼主体资格，原告对涉案房屋的所有权及房屋用途。证据2、（2019）皖1225行初9号行政判决。证明二被告涉案强拆行为已被法院生效判决确认违法。证据3、损失赔偿清单及相应证据、包括房屋室内照片、涉案房屋周边类似房屋交易合同、涉案房屋的评估报告。证明涉案房屋的实际市场价值及被告的强拆行为给原告造成的损失。 被告会龙镇政府当庭辩称，会龙镇政府对原告已经按照征收补偿方案进行补偿，但原告不接受。拆除前对室内物品进行搬空，不存在室内物品损失。原告虽有营业执照，但早已不营业，也不存在停业损失。请求依法驳回原告的行政赔偿诉讼请求。 被告会龙镇政府提交了以下证据：证据1、光盘一张。证明被拆除房屋结构、材质，及房屋被拆除前屋内物品已搬空，且搬空物品是生活用品，不存在原告所述的停业损失；证据2、房屋资产评估报告。证明涉案房屋评估价值为48.27万元。 被告城市执法局当庭辩称，因拆除行为由会龙镇政府实施，执法局是配合单位，且会龙镇政府愿意对原告进行赔偿，但原告未接受。原告诉称诉讼请求部分没有事实及法律依据，具体意见同会龙镇政府意见一致。 被告城市执法局未提交相关证据。 本院对原、被告有争议的证据，结合全案综合分析判断，认定如下：1、关于被告会龙镇政府提交的证据：关于证据1光盘，真实性予以确认，可以证明二被告实施拆除原告房屋前，对室内大部分物品进行了搬离，但不能达到证明拆除前已将原告房屋外安装的空调、太阳能热水器、室内部分粮食等物品全部搬离滕空，并进行登记造册和交接的证明目的；关于证据2房屋资产评估报告，该报告是依据被告会龙镇政府申请，本院依照法定程序，委托具有鉴定资质的安徽新安资产评估有限公司进行鉴定。该机构根据有关的法律、法规和资产评估准则，遵循独立、客观、公正的原则，按照必要的法定程序进行的评估，本院予以确认。2、关于原告提交的证据：关于房屋产权证书、本院生效行政判决书，依法予以确认；关于营业执照：虽然仅年检至2013年4月，但相关照片可以证明被拆除房屋一楼曾用于电动车等维修经营，以及室内相关情况，对真实性予以确认；关于评估报告：系原告在征收部门对被征收土地上房屋等附着物进行评估后，原告自行委托进行评估，估价的目的是为抵押贷款进行参考，与本案不具有关联性；涉案房屋周边类似房屋交易合同系复印件，缺乏真实性、关联性，综上原告提供的证据3达不到证明原告房屋在拆除前持续用于经营及其房屋的评估价值，本院不予确认。 经审理查明：阜南县人民政府为实施土地利用总体规划，促进经济发展，经安徽省人民政府于2016年8月15日以皖政地【2016】918号征地批文，阜南县人民政府以南征字【2016】15号《征收土地方案公告》，对Ｇ220阜南会龙至洪河桥段改建工程建设用地范围内的土地及附属物实施征收。被告会龙镇政府作为阜南县人民政府确定的土地征收实施单位，负责对本行政区城内Ｇ220工程建设涉及的征地、拆迁、补偿资金的发放等工作。原告徐雷位于阜南县会龙镇Ｓ328路北侧房屋所在的集体土地，属于上述建设用地征收范围内。原告作为被征收土地使用人，因拒绝与土地征收部门阜南县国土资源局（现更名为阜南县自然资源和规划局）签订相关征收补偿协议及交出被征收土地，阜南县国土资源局于2017年12月26日依法对徐雷作出南国土资决（2017）001号《责令交出土地决定书》，认定：徐雷位于阜南县会龙镇居住地的集体土地，已经安徽省政府批准征收，用于Ｇ220阜南会龙至洪河桥段改建工程（会龙至王大湖段）项目建设（以下简称“Ｇ220建设项目”），因徐雷未在土地征收公告和拆迁安置补偿公告规定的时间内签订征收补偿安置协议，拒绝交出土地。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，决定：责令被征土地使用人徐雷在接到本决定书之日起5日，搬离腾空被征收土地上的房屋，并交出该房屋所在宗地的土地。徐雷收到上述决定后不服，向本院提起行政诉讼。 2018年3月28日，本院作出了（2018）皖1225行初3号行政判决，徐雷不服上诉，2018年8月29日，阜阳市中级人民法院作出（2018）皖12行终165号行政判决书，判决驳回徐雷的上诉，维持原判。 在原告徐雷对阜南县国土资源局提起诉讼和上诉期间，以及原告房屋被拆除前，被告会龙镇政府与原告徐雷就征收补偿事宜进行积极协商，未能达成补偿协议，徐雷拒绝履行阜南县国土地资源局作出的责令交出土地决定书。被告会龙镇政府为了不影响G220建设工程施工，于2018年4月4日组织人员及机械，在被告城市执法局的参与配合下，在对原告上述房屋室内大部分物品进行搬离后，对原告房屋实施了强制拆除。 徐雷就上述强拆行为向本院提起行政诉讼，本院于2019年6月20日作出了（2019）皖1225行初9号行政判决，确认被告阜南县会龙镇人民政府和被告阜南县城市管理行政执法局于2018年4月4日强制拆除原告徐雷位于阜南县会龙镇集体土地上房屋的行政行为违法。 同时查明，2017年3月，会龙镇政府与徐雷协商被征收土地上房屋和附属物补偿中，因双方争议较大，徐雷提出所居住主房一楼为经营用房，会龙镇政府经与上述评估公司沟通后，根据评估方建议，对徐雷主房一楼部分面积（86.66平方米）按照门面经营用房，按照每平方米1400元标准计算，一楼其它部分和主房二楼和砖木及简易房，以及其它附属物等按照正常评估标准，补偿总额确定为人民币361057.9元。同年3月5日，会龙镇政府在征收部门未与徐雷达成征补协议的情况下，通过该镇财政所将上述补偿款汇入徐雷在中国农业银行阜南支行的个人账户上（账号62×××75），因徐雷拒收，该款被退回至会龙财政所账户。 本院认为，本案行政赔偿争议的焦点是：1、原告要求行政赔偿的数额及依据是否充分；2、二被告是否对原告室内财物全部进行搬离腾空及造册和交接，应承担什么样的行政赔偿责任。 《中华人民共和国行政强制法》第八条第一款规定：公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称“国家赔偿法”）第二条第一款规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第十五条规定：人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（法释〔2002〕21号）第五条规定：在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条：原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。本案中，原告对二被告行政强制拆除行为给其造成的损失，依法应当承担举证责任，用以证明其损害事实存在、损害结果与被告的行政强制行为有关，以及损害程度和涉及的具体赔偿数额和清单。 根据国家赔偿法第四条第（四）项规定，“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利；（三）违法征收、征用财产；（四）造成财产损害的其他违法行为”。国家赔偿法第三十六条第（八）项进一步规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。因此，行政机关承担行政赔偿责任的范围，应当是受害人因行政机关及其工作人员行使行政职权而直接遭受的人身权、财产权的损害。该法第七条第二款规定：两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机关。本案中，根据本院作出的（2019）皖1225行初9号行政判决，已确认二被告于2018年4月4日强制拆除原告位于会龙镇集体土地上房屋的行政行为违法，故二被告应对上述违法行为共同承担赔偿义务。 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款：在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。本案中因被告提供的证据不能证明已对原告被拆除房屋内的财物已全部搬移媵空，并登记造册进行交接或妥善存放，应承担相应的举证不能的责任。关于原告提供的赔偿清单总计916059元，其中，第一项房屋的价值739860元系原告估算，缺乏客观性，本院不予确认。因原告房屋坐落的集体土地已经依法被征收用于重点工程建设，对该被征收土地上的房屋赔偿应依据本院委托的安徽新安资产评估有限公司作出的房屋资产评估报告确定的数额48.27万元为准；关于原告行政赔偿诉求中第二至四项的装修和室内物品及停业损失，其中，室内装饰等附属物已包含在评估报告的相关评估价值中，对原告主张的空调、太阳能热水器、小麦、部分家具、日用品等，因无相关购物凭证及票据，均系原告估算，对该部分赔偿应本着合理、公平、等价、折旧等原则，酌情赔偿额为12000元。关于原告诉请要求被告赔偿其停业损失，因原告房屋被拆除前，其营业执照尚未年检，缺乏充分的证据证明其持续合法经营，依法不予支持。结合原告提交的相关证据，可以认定被告应补偿原告的房屋价值和应依法赔偿的财产损失等，合计为494700万元。综上，对原告的诉讼请求中合理部分，依法予以支持，对被告阜南县城市管理行政执法局关于其未参与实施拆除原告房屋及二被告关于不应对原告给予行政赔偿的辩解，因无充分证据证明，本院不予采信。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第一款第（四）项、第七条第二款、第三十六条第（八）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第七十六条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条、第二十九条、第三十二之规定，判决如下： 被告阜南会龙镇人民政府、被告阜南县城市管理行政执法局于本判决生效之日起30日内赔偿原告徐雷被拆除房屋等经济损失，合计494700元。 本案免收诉讼费。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长 张 利 人民陪审员 祝 清 人民陪审员 亓培军 二〇二一年三月九日 法官助理张会芳 书记员骆雪 附相关法律条文摘录： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施;给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。 第三十八条在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利: (三)违法征收、征用财产的； (四)造成财产损害的其他违法行为。 第七条行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。 两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机关。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理: (八)对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第四条公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。 第二十九条人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。 第三十二条：原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。