河北省沧州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）冀09行终11号 上诉人（原审被告）盐山县公安局，住所地盐山县东大街。 法定代表人王艳旭，局长。 委托代理人陈扬，河北衡泰律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）张龙啸，男，1991年10月18日出生，汉族，住所地盐山县，身份证号1309251991××××××××。 委托代理人张志勇、贾如梦，均系河北恭惠律师事务所律师。 原审第三人韩荣德，男，1952年6月6日出生，汉族，住所地盐山县，身份证号1329291952××××××××。 上诉人盐山县公安局因罚款及行政拘留一案，不服河北省盐山县人民法院（2020）冀0925行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，2014年7月29日10时许，在地纠纷发生争执，原告张龙啸等人将第三人韩荣德打伤。经盐山司法医学鉴定中心鉴定，韩荣德之损伤已构成轻微伤。第三人韩荣德的出生时间为1952年6月6日，事发时，其年龄已超过60周岁。被告盐山县公安局根据上述事实，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款的规定，作出盐公（营）行罚决字（2019）0399号行政处罚决定，决定对张龙啸行政拘留十三日，并处罚款八百元整。 原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：……（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁或者六十周岁以上的人的；……。本案中，原告张龙啸已构成殴打六十周岁以上的人的情形，被告盐山县公安局对原告张龙啸所作处罚认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。但根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。本案被告盐山县公安局的办案期限，即使扣除对第三人韩荣德伤情鉴定的期间，也远超上述法律规定的期限，属于程序违法。另外，被告在其对原告进行的行政处罚告知程序中，对作为被处罚人的原告是否提出陈述和申辩的意见未予记载，此为被告在其执法程序中的瑕疵问题 原审法院遂判决，确认被告盐山县公安局所作盐公（营）行罚决字（2019）0399号行政处罚决定违法。 上诉人盐山县公安局的上诉请求，撤销原审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求。主要理由：一审法院认定事实不清，适用法律错误。一审法院认定被上诉人行为构成殴打六十周岁以上的人的情形，进而判决确认上诉人对被上诉人所作处罚认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，是正确认定；但一审法院以上诉人办案期限超过《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定的期限为由，认定上诉人所作处罚决定程序违法，属适用法律错误，认定事实不清。本案被上诉人家属（含案涉人员韩某勇）不配合公安机关调查工作，未如实说明被上诉人有两个身份的情况，加之被上诉人逃避调查，上诉人多次到被上诉人家中对其传唤未果，未在法定期限内结案系不能归责于上诉人的客观原因所致。后经上诉人不懈努力、通过大数据比对才锁定“张龙啸”与“张宝恩”系同一人，才使得本案得以继续办理。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第三款规定，对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。未在法定期限内结案非因上诉人主观原因所致，上诉人在将被上诉人传唤接受询问后作出行政处罚决定，符合相关程序规定，一审法院认定上诉人违反法定程序错误。另外，一审法院认为在行政处罚告知程序中，上诉人对被上诉人是否提出陈述和申辩的意见未予记载，属于执法程序瑕疵，该认定适用法律错误，认定事实不清。本案中上诉人对被上诉人行为已构成殴打他人，拟对其进行处罚，其享有陈述和申辩等相关权利等事项进行了公安行政处罚告知，《公安机关办理行政案件程序规定》第六十三条第一款规定……拒绝签名和捺指印的，办案人民警察应当在询问笔录里注明。对拒签的情况民警进行了备注说明，不能因被上诉人态度不端正拒绝表态，拒绝签字而归责于上诉人；以此否定该告知笔录的程序合法性，既违反法律规定，也不符合基本的公平原则，即此不属于上诉人执法程序瑕疵。基于上述情况，上诉人严格依照《公安机关办理行政案件程序规定》办理该案，程序合法，适用法律正确。一审法院认定事实不清，判决错误。 被上诉人张龙啸辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。一、上诉人所述答辩人逃避调查等情形并不存在，因此不能适用《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第三款之规定。二、一审法院认定行政程序中，上诉人对答辩人是否提出陈述和申辩的意见未予记载，属于执法程序瑕疵并无不妥之处。 原审第三人韩荣德述称，一审法院证据认证、审理查明、本院认为、判决相互矛盾，事实不清，判决错误。一审法院认定上诉人办案超期，实际上不是上诉人办案程序违法，是被上诉人一直在逃导致。 本院除一审查明的事实外，另查明，2019年11月14日盐山县公安局对张龙啸的处罚告知笔录载明，告知了张龙啸拟对其作出处罚决定的事实、理由和依据，并告知了陈述申辩权，注明张龙啸拒绝签字，办案民警朱**峰等二人在该笔录上签字。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款规定：有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。本案中张龙啸实施了殴打六十周岁以上人的行为，盐山县公安局给予张龙啸拘留十三日，并处八百元罚款认定事实清楚，适用法律正确。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十七条第一款规定：在作出行政处罚决定前，应当告知违法嫌疑人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知违法嫌疑人依法享有陈述权和申辩权。单位违法的，应当告知其法定代表人、主要负责人或者其授权的人员。本案中，盐山县公安局已经履行了上条规定的程序，并无不当，盐山县公安局相应的上诉理由成立。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。根据上条规定，治安案件的办理期限除鉴定的期间外，最长为六十日，超过六十日则违反了上条规定。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条规定：公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为人不明或者逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。根据上条第一款规定，治安案件的办理期限除鉴定的期限外，最长为六十日，超过六十日则违反上款规定。根据上条第二款规定，对于违反治安管理的行为在法定期限内无法作出处理决定的，公安机关应当继续办理，及时依法作出处理决定。因此，上诉人在确定被上诉人身份后作出处理决定符合上条第二款的规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第(二)项规定：行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为。《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条第(一)项规定，处理期限轻微违法，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第(二)项规定的“程序轻微违法”。本案中，虽然由于被上诉人不明的客观原因，盐山县公安局未能在法定期限内结案，但法律及司法解释并未将此类情况排除在判决确认违法的范围之外，上诉人相应的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决确认盐山县公安局的罚款及行政拘留行为违法并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人盐山县公安局负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 孙树国 审 判 员 李艳华 审 判 员 苗萍萍 二〇二一年三月十五日 法官助理 冯艳昭 书 记 员 兰明慧