四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川行终2797号 上诉人（原审原告）廖昌海，男，1948年2月3日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）成都市人民政府。住所地：四川省成都高新区锦悦西路**。 法定代表人王凤朝，市长。 委托代理人杨霖霖，成都市司法局工作人员。 上诉人廖昌海因诉被上诉人成都市人民政府（以下简称成都市政府）不予受理行政复议申请决定一案，不服四川省成都市中级人民法院（2020）川01行初190号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明：2019年11月8日，廖昌海向都江堰市人民政府（以下简称都江堰市政府）邮寄《要求市政府履行职责申请书》，请求都江堰市政府履行恢复其原有的260.87平方米木结构琉璃瓦房及120平方米木结构小青瓦房，恢复配备原有的生活设施、生产工具及原有的土地面积，对其维权费、对毁掉的树木进行赔偿的职责。都江堰市政府于2019年12月18日作出回复，对廖昌海请求事项的既往处理情况进行了说明。2020年1月3日，廖昌海通过邮寄方式向成都市政府提交了《行政复议申请书》，请求确认都江堰市政府不履行职责的行政行为违法。成都市政府收到廖昌海的行政复议申请后，于2020年1月6日作出不予受理决定，认为廖昌海的复议申请是对相同事实就法院已作出司法裁判后提出的重复申请，不具有程序上和实体上可维护的合法权益，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第七项规定的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。并将不予受理决定向廖昌海邮寄送达。廖昌海不服，遂提起本案诉讼，请求撤销成都市政府作出的〔2020〕6号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称6号复议决定）。 另查明，1.2016年9月19日，廖昌海向四川省成都市中级人民法院提起了对都江堰市政府的行政赔偿诉讼，其诉讼请求包括判令都江堰市政府给予行政赔偿金合计7272536.85元，其中，要求赔偿房屋损失部分为357.7平方米琉璃瓦和小青瓦楠柏木结构房屋（有部分是木工房），以及各项房屋内生活用品和农业生产工具损失、树木损失、务工损失、维权损失。四川省成都市中级人民法院于2016年12月22日作出（2016）川01行赔初54号行政赔偿裁定，裁定驳回廖昌海的起诉。廖昌海不服，提起上诉，四川省高级人民法院经审查认为，廖昌海称其于2011年8月就案涉行政行为向都江堰市政府申请过行政赔偿，则廖昌海至迟于2011年8月就知道案涉行政行为内容，根据当时有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，廖昌海于2016年9月19日就案涉行政行为提起行政赔偿诉讼已超过法定最长起诉期限，四川省成都市中级人民法院裁定驳回其起诉并无不当。廖昌海提起的都江堰市政府不履行行政赔偿职责之诉，已被四川省高级人民法院作出的（2016）川行终690号行政裁定以超过起诉期限为由驳回起诉，廖昌海关于起诉超过起诉期限但有正当理由的主张不能成立，四川省高级人民法院遂于2018年6月6日作出（2017）川行赔终71号行政赔偿裁定，裁定驳回上诉，维持原裁定。2.四川省高级人民法院于2017年9月25日作出（2017）川行终617号廖昌海诉都江堰市政府行政复议一案的行政判决，该判决查明：四川省高级人民法院于2012年12月3日作出的（2012）川行监字第63号驳回申诉通知书明确认定，都江堰市蒲阳镇人民政府（以下简称蒲阳镇政府）与廖昌海所在村民小组签订了集体土地所有权不变、土地使用权流转的《土地使用协议》。廖昌海与蒲阳镇政府自愿签订了《工业园区搬迁安置协议》，该协议约定了廖昌海房屋、树竹和其他地上附着物的具体补偿金额以及拆除廖昌海房屋的时间期限。该协议以及履行中发生的纠纷属于平等主体之间的纠纷，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。廖昌海不服，申请再审，最高人民法院作出（2018）最高法行申61号行政裁定驳回其再审申请，并认为廖昌海于2008年3月25日与蒲阳镇政府签订《工业园区搬迁安置协议》，但其2016年9月5日才申请行政复议，早已超过法定的行政复议申请期限，且无正当理由，都江堰市政府作出不予受理决定并无不当。3.2018年11月8日，廖昌海向都江堰市政府邮寄《要求履行法定职责申请书》，要求都江堰市政府履行责令蒲阳镇政府恢复廖昌海原有的260.87平方米琉璃瓦木结构房屋及120平方米木结构房屋，恢复配备原有的生活设施、生产工具及原有土地面积，责令蒲阳镇政府赔偿其维权、务工、财产等损失，撤销蒲阳镇政府掠夺其使用的土地、毁掉土地上财产的违法行政行为。廖昌海认为都江堰市政府未对其书面答复，提起诉讼，四川省成都市中级人民法院经审查于2019年5月21日作出（2019）川01行初108号行政判决，驳回其诉讼请求。 原审法院认为，廖昌海基于蒲阳镇政府与其所在村民小组签订的土地使用权流转的《土地使用协议》，以及其与蒲阳镇政府自愿签订的《工业园区搬迁安置协议》，认为其房屋被强拆，应当恢复其房屋原状、恢复配备其生活设施、生产工具、林木损失等财产，并赔偿其误工费、维权费等损失，以实质相同的事实和理由，向都江堰市政府提出了表述内容略有差异的履职申请。结合四川省成都市中级人民法院、四川省高级人民法院、最高人民法院针对廖昌海曾提起的行政诉讼、行政赔偿诉讼作出的裁判，可以认定廖昌海就人民法院已作出司法裁判后的诉讼事项，通过再次向都江堰市政府提出履行职责的申请，再针对都江堰市政府作出的回复，向成都市政府申请行政复议，进而提起行政诉讼，其提出的案涉行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第七项规定的受理条件，成都市政府根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理，并无不当。廖昌海的诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回廖昌海的诉讼请求。案件受理费50元，由廖昌海负担。 上诉人廖昌海不服，上诉称：其在本案中要求都江堰市政府履行法定职责，在（2019）川01行初108号案件中是要求蒲阳镇政府恢复原状、赔偿损失，不是申请同一主体履行职责，所以原审认定事实错误；廖昌海以前提起诉讼的案件，人民法院作出的裁判存在矛盾，不可信；请求撤销原审判决，撤销6号复议决定。 被上诉人成都市政府未作答辩。 根据原审庭审笔录及各方当事人无争议的证据材料，本院查明的事实与原审认定的一致。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，成都市政府具有作出案涉复议决定的行政职权。 本案中，廖昌海向都江堰市政府请求履行“一、按强拆廖昌海房屋前时质量，在原廖昌海宅基地上恢复260.87平方米本（木）结构琉璃瓦房及120平方米木结构小青瓦房。并恢复配备原有的全导（套）生话（活）实（设）施及原有的土地面积。经营农业生产工具。二、协商对廖昌海维权费、对毁掉廖昌海的树木进行赔偿”的职责。该请求与廖昌海在（2019）川01行初108号案件中请求都江堰市政府履行责令下级机关履职的职责不同。成都市政府在原审中提交并经质证的《都江堰市统一征地办公室关于蒲阳镇廖昌海申诉事情的回复》中记载，廖昌海因蒲阳镇政府对其房屋进行拆迁要求对房屋进行赔偿，都江堰市统一征地办公室答复系川苏科技产业园区及蒲阳镇政府根据相关政策对廖昌海的房屋进行了拆迁，并支付了相应的补偿费用及过渡费，廖昌海对该证据予以认可。该证据表明廖昌海知晓并认可都江堰市政府并非其房屋的拆迁人。案涉土地属于蒲阳镇政府与廖昌海所在村民小组签订的《土地使用协议》中包含的土地，土地使用权系因该协议而发生流转。廖昌海没有提交证据证明都江堰市政府违法征收了其土地或房屋，故其请求都江堰市政府履行恢复房屋、土地、设施及工具并协商赔偿的职责不属于都江堰市政府的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；……”的规定，复议机关应当决定驳回廖昌海的行政复议申请。复议机关成都市政府认为廖昌海的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第七项规定的受理条件，并根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定决定不予受理，适用法律和处理方式不当，本院予以指正。因驳回行政复议申请决定和不予受理行政复议决定均系程序处理方式，均不影响廖昌海的实体权利，故虽6号复议决定处理方式不当，但为了避免诉累，可不予撤销。原审法院不支持廖昌海诉讼请求的结果并无不当。 综上，廖昌海的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人廖昌海负担。 本判决为终审判决。 审判长  吕元华 审判员  朱 珠 审判员  毛学龙 二〇二一年三月一日 书记员  廖珍珑 附:本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。