河北省保定市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2021）冀06民终1230号 上诉人（原审原告）：定州市民政事业服务中心，住所地定州市叮咛店镇，统一社会信用代码：12130682E09145128G。 法定代表人：马琳，该中心主任。 委托诉讼代理人：香建永，河北三和时代（定州）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：申倩兰，河北三和时代（定州）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：定州市福利塑料铸造厂，住所地定州市叮咛店工业区，注册号：130682100001512。 法定代表人：边京，该厂厂长。 被上诉人（原审被告）：边京，男，1985年1月23日出生，汉族，住河北省定州市。 上诉人定州市民政事业服务中心因与被上诉人定州市福利塑料铸造厂、边京建设用地使用权纠纷一案，不服河北省定州市人民法院（2020）冀0682民初2874号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2021年3月15日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 定州市民政事业服务中心上诉请求：一、依法撤销一审裁定，指令一审法院进行审理；二、一审二审诉讼费由被上诉人承担。主要事实和理由：一、上诉人是独立法人，定州市民政局也是独立法人，上诉人对自己的财产包括土地使用权等享有使用、收益等权利，这些权利并不属于定州市民政局所有，定州市民政局无权支配。二、本案与定州市民政局诉定州市福利塑料铸造厂、边京承包合同案，是两个相互独立的案件。一审法院认为上述两个案件是一个案件，无法律依据。1、本次诉讼和前次诉讼当事人不同。2、本次诉讼和前次诉讼的诉讼标的不同。3、两次诉讼的诉讼请求不同。4、前次诉讼未涉及土地。前次诉讼解决的是定州市福利塑料铸造厂财产归属的问题，并不包括土地，本案解决的是土地侵权问题。 定州市福利塑料铸造厂、边京辩称，上诉人称定州市民政局无权支配，可定州市民政局就是支配了！上诉人为什么不去起诉定州市民政局侵害了你的财产包括土地使用权等享有使用、收益等权利。而直接认定定州市福利塑料厂侵害了你的财产包括土地使用权等享有使用、收益等权利。是因为定州市民政事业服务中心属于定州市民政局管辖。定州市民政局起诉边京和定州市福利塑料铸造厂与定州市民政事业服务中心起诉边京和定州市福利塑料厂，两次诉讼诉标不同但核心目的相同，就是返还土地、清除地上附着物，没有补偿赔偿，并以此来扩建定州市民政事业服务中心。定州市民政局以及其下属定州市民政事业服务中心的行为已经构成侵权，严重侵犯了边京及定州市福利塑料铸造厂的合法权益。一审法院认定事实清楚，裁判公平，请求二审法院予以维持。 定州市民政事业服务中心向一审法院起诉请求：1．判令被告向原告返还侵占的土地12.3亩，并清除地上附着物；2．诉讼费用由被告承担。 一审认定事实：1985年2月4日，定县民政局（甲方）与被告边京之父边运仓（乙方）签订《民政福利事业塑料铸造厂承包合同》一份，甲方将河北定县民政福利事业塑料铸造厂发包给乙方，承包期五年，自1985年6月1日至1990年5月31日止，并约定了承包费及逾期违约金，甲方厂房内房屋三间、地基三亩交乙方使用，承包期满交回甲方。在承包期内，乙方可在厂地内建筑厂房、宿舍，归乙方所有（其造价以实际开支单据为准）。合同终止时由乙方合理折旧后的余额双方协商后卖给甲方。乙方购置的设备，承包期满由乙方自行处理。乙方吸收甲方一部分待业青年和甲方分配去的残疾人为职工。承包期满，如双方同意继续承包，另订合同。1991年9月15日和2006年4月15日，定州市福利公司作为甲方与定州市福利塑料铸造厂（乙方）两次签订《承包合同》，将承包期延至2012年1月1日止，合同期满如需延续，双方另行协商。并约定了承包费的数额及逾期交纳的管理费。定州市民政局作为公证机关在合同中盖章。2005年4月6日颁发的企业法人营业执照显示定州市福利塑料铸造厂的法定代表人为边京，经济性质为集体所有制。2000年10月定州市人民政府颁发国有土地使用证，土地使用者为定州市民政局叮咛店区烈属光荣院。原告定州市民政事业服务中心系定州市民政局下属事业单位，其名称由定州市民政局叮咛店区烈属光荣院更名为定州市第二光荣院，后由定州市第二光荣院更名为定州市民政事业服务中心。2012年4月9日定州市民政局作为原告向本院起诉本案二被告定州市福利塑料铸造厂、边京，要求：1、判令解除其与被告之间的承包合同，并由被告返还定州市福利塑料铸造厂；2、被告给付原告承包费136,000元。边京反诉请求：请求判令解除定州市福利塑料铸造厂承包合同，要求被反诉人对反诉人进行折价赔偿，其中不动产折价款2,054,363元以及经济损失489,750元，总计2,544,113元。在该案审理过程中，本院委托保定大雁资产评估有限公司对定州市福利塑料铸造厂所有的不动产进行了评估，具体评估范围为车间、锅炉房、办公室、围墙、马路等。评估基准日2015年9月29日。现场勘查情况：不动产共25项，大部分购建时间约为1999年，部分2005年购建，房屋未办理所有权证，建筑面积以实际测量为准。评估结论为估值2,007,195元。本院于2017年9月29日作出（2012）定民初字第1189号民事判决书，判决：一、被告定州市福利塑料铸造厂给付原告定州市民政局承包费66,000元；二、被告定州市福利塑料铸造厂返还原告定州市民政局其所承包的土地及附着不动产（名称、数量详见保定大雁资产评估有限公司于2016年6月17日做出的DYZP（2016）-078号资产评估报告书中的不动产清查评估明细表）；三、以上（一）、（二）条限本判决生效后六十日内履行；四、驳回原告定州市民政局、被告边京的其他诉讼请求。边京与定州市福利塑料铸造厂不服该判决，上诉至保定中院，2018年5月7日保定市中级人民法院作出（2018）冀06民终1176号民事判决书，认为，定州市民政局基于其下属定州市福利公司于2006年4月与定州市福利塑料铸造厂签订的承包合同向边京与定州市福利塑料铸造厂主张权利，双方对该合同及拖欠承包费均认可，故一审法院判令定州市福利塑料铸造厂给付承包费及管理费66,000元并无不当。定州市福利塑料铸造厂工商登记为集体所有制企业，为独立法人。依照《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第四条规定，城镇集体所有制企业的财产属于劳动群众集体所有。本案中定州市民政局与边京均对定州市福利塑料铸造厂主张权利，双方在一、二审中均未证据证明定州市福利塑料铸造厂的资金来源和投资方式以及收入分配方式，亦未提供定州市福利塑料铸造厂的企业章程，且从2006年4月的《承包合同》中亦未体现该企业的财产归属情况。《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第三十六条规定：“集体企业应当按照本章规定进行清产核资，明确其财产所有权的归属。”在定州市福利塑料铸造厂财产所有权不明、定州市民政局亦未提供证据证明定州市福利塑料铸造厂归其所有的情况下，一审法院判令上诉人将定州市福利塑料铸造厂返还被上诉人欠妥。同样，边京请求被上诉人对该企业的不动产进行折价赔偿的证据不足，一审未支持其反诉请求并无不当。《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》第49条的规定：“个人合伙或者个体工商户，虽经工商行政部门错误地登记为集体所有制的企业，但实际为个人合伙或者个体工商户的，应当按个人合伙或者个体工商户对待。”上诉人未提交证据证明将定州市福利塑料铸造厂登记为集体所有制企业是因工商行政管理部门登记错误所致，故上诉人主张定州市福利塑料铸造厂为个体企业证据不足，不予支持。判决：一、撤销河北省定州市人民法院（2012）定民初字第1189号民事判决；二、定州市福利塑料铸造厂于本判决生效之日起六十日内给付定州市民政局承包费及管理费66,000元；三、驳回定州市民政局的其他诉讼请求；四、驳回边京、定州市福利塑料铸造厂上诉请求。2020年4月18日，本案原告向被告定州市福利塑料铸造厂发出交回土地通知书，主要内容为在通知之日起10日内，拆除地上附着物，并向定州市民政事业服务中心交回土地。2020年6月22日提起本次诉讼。 一审法院认为，2012年4月9日定州市民政局起诉定州市福利塑料铸造厂、边京，要求判令解除其与被告边京之父边运仓之间的承包合同，判令二被告返还定州市福利塑料铸造厂。保定市中级人民法院作出的（2018）冀06民终1176号民事判决书，已判令驳回了定州市民政局的此项诉讼请求。至今定州市民政局与定州市福利塑料铸造厂、边京的承包合同并未解除，尚在履行过程中。定州市民政事业服务中心现无权要求被告返还土地，清除地上附着物。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁定：驳回原告定州市民政事业服务中心的起诉。 本院二审期间，双方当事人均未提交新证据。二审查明的事实与一审查明的事实一致。 本院认为：被上诉人定州市福利塑料铸造厂占有使用涉案土地系基于1985年2月4日边京父亲边运仓与定县民政局签订的《民政福利事业塑料铸造厂承包合同》、1991年9月15日和2006年4月15日定州市民政局下属企业定州市福利公司与定州市福利塑料铸造厂签订《承包合同》。2012年4月9日定州市民政局基于《承包合同》向被上诉人主张权利，要求解除《承包合同》，被上诉人返还定州市福利塑料铸造厂。本院作出的（2018）冀06民终1176号民事判决书，驳回了定州市民政局的该项诉讼请求。因定州市民政局与被上诉人签订的《承包合同》并未解除，作为定州市民政局下属事业单位的上诉人定州市民政事业服务中心现要求被上诉人返还土地并清楚地上附着物，条件并未成就，一审驳回上诉人的起诉，并无不当。 综上，上诉人定州市民政事业服务中心的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  陈道忠 审判员  黄俊学 审判员  于纪芳 二〇二一年三月二十九日 书记员  王路瑶