贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书(2021)黔05行终11号上诉人（原审原告）纳雍县昌晟能源有限公司。住所地：纳雍县文昌街道老场路三中门口。法定代表人朱建军。委托代理人（特别授权）周元举，贵州辰胜思速律师事务所律师。被上诉人（原审被告）纳雍县社会保险事业局。住所地：纳雍县雍熙镇沿河街。法定代表人余荣川，该局局长。委托代理人何磊，该局工作人员。委托代理人张钊凡，该局工作人员。原审原告纳雍县昌晟能源有限公司不服被告纳雍县社会保险事业局工伤保险待遇行政给付一案，已由七星关区人民法院于2020年10月20日作出（2020）黔0502行初106号行政判决。原告纳雍县昌晟能源有限公司不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原判决查明，2018年10月8日上午，贵州世纪华鼎能源投资有限公司纳雍县勺窝乡沙田煤矿在纳雍县社会保险事业局为其原有职工缴纳工伤保险费后，又办理了其新增职工李伟等的参保登记手续，纳雍县社会保险事业局于当日将新增职工李伟等的参保信息予以确认并纳入其经办系统。2018年10月26日19时许，贵州世纪华鼎能源投资有限公司纳雍县勺窝乡沙田煤矿职工李伟在井下10604回采工作面进行采煤工作时由于顶板垮落导致李伟身体上半部被掩埋，于当日20时左右送出井口，在送往医院抢救途中死亡。2018年10月31日，贵州世纪华鼎能源投资有限公司纳雍县勺窝乡沙田煤矿与李伟家属达成赔偿协议，对李伟家属予以赔偿一次性工伤补助金、供养亲属抚恤金、补助费等共计186万元。2018年11月16日，贵州世纪华鼎能源投资有限公司纳雍县勺窝乡沙田煤矿为职工李伟缴纳了其2018年10月、11月的保险费用。2019年1月31日，毕节市人力资源和社会保障局作出毕公认认字（2019）0000025号《认定工伤决定书》对李伟予以认定为属于工伤。纳雍县社会保险事业局于2020年1月8日作出《关于李伟同志工亡待遇不予支付情况说明》以申请人公司未在建立工伤保险关系后30日内缴纳工伤保险为由，根据黔人社厅通（2014）526号《贵州省人力资源和社会保障厅关于印发的通知》第十二条：“征缴单位按本规程第十条规定从信息系统确认用人单位和职工参保后，视同经办机构与用人单位和职工建立工伤保险关系，且参保单位在登记入库的30日内缴纳工伤保险费的，从工伤保险费关系建立的次日零时起享受工伤保险待遇。超过登记入库的30日仍未缴纳工伤保险费的，发生的工伤待遇工伤保险基金不予支付，按《工伤保险条例》第六十二条的规定，自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金，并处欠缴数额3倍的罚款后，由工伤保险基金和用人单位依照《工伤保险条例》的规定支付新发生的费用。”之规定，不予支付其职工李伟的工伤保险待遇。2020年6月23日，纳雍县昌晟能源有限公司向七星关区人民法院提起行政诉讼，请求判决纳雍县社会保险事业局向纳雍县昌晟能源有限公司支付一次性工伤死亡补助金727,920.00元、丧葬补助金29,256.00元、供养亲属慰问金5,600.00元，共计762,776.00元，并由纳雍县社会保险事业局承担本案诉讼费。另查明，2020年1月7日，因煤矿产业政策调整，贵州世纪华鼎能源投资有限公司纳雍县勺窝乡沙田煤矿变更为纳雍县昌晟能源有限公司。原判决认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”的规定，纳雍县社会保险事业局具有支付保险待遇的法定职责，是本案适格被告。根据黔人社厅通（2014）526号《贵州省人力资源和社会保障厅关于印发的通知》第十二条：“征缴单位按本规程第十条规定从信息系统确认用人单位和职工参保后，视同经办机构与用人单位和职工建立工伤保险关系，且参保单位在登记入库的30日内缴纳工伤保险费的，从工伤保险费关系建立的次日零时起享受工伤保险待遇。超过登记入库的30日仍未缴纳工伤保险费的，发生的工伤待遇工伤保险基金不予支付，按《工伤保险条例》第六十二条的规定，自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金，并处欠缴数额3倍的罚款后，由工伤保险基金和用人单位依照《工伤保险条例》的规定支付新发生的费用。”之规定，本案中，纳雍县昌晟能源有限公司于2018年10月8日办理新增职工李伟的工伤保险登记后，其于2018年11月16日补交新增职工李伟10月的工伤保险费，已经超过前述规定的30日期限，故纳雍县社会保险事业局作出不予支付纳雍县昌晟能源有限公司职工李伟的工伤保险待遇的情况说明认定事实清楚，符合前述规定，纳雍县昌晟能源有限公司要求纳雍县社会保险事业局支付其职工李伟工伤保险待遇的请求没有法律依据，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回纳雍县昌晟能源有限公司的诉讼请求。案件受理费人民币50.00元，由纳雍县昌晟能源有限公司承担。纳雍县昌晟能源有限公司不服一审判决，向本院提起上诉称：一、一审法院认定部分事实不清、证据不足。首先，上诉人未交案涉保险费是由于被上诉人的行政行为。上诉人在2018年10月8日为原有职工缴纳工伤保险费用时，办理了新增职工李伟等的参保手续，上诉人在当日未缴纳新增职工工伤保险费并非是上诉人的原因，而是由于被上诉人办理该项业务有其操作流程，上诉人在新增参保手续时，已经过当月的征收期，故十月份新增的参保人员的工伤保险费用要在十一月份缴纳，对于这一点，在一审庭审中被上诉人出庭人员也是予以认可的。由此可见，案涉费用未缴纳并非是上诉人恶意拖欠，而是被上诉人的原因，被上诉人作为国家行政机关，所做出的行政行为具有公信力，其内部操作流程不能对抗外部人员。其次，上诉人于2018年11月份补缴了相应的费用，李伟等人应享受相应的工伤待遇。上诉人按照被上诉人的操作流程，于11月份缴纳了相应的工伤保险费用，若被上诉人认为李伟等新增员工不能享受工伤保险待遇，在上诉人缴纳相应费用时，应拒绝上诉人所缴费用。但是在上诉人向其缴纳相应费用时，被上诉人依然按照相关的操作流程向上诉人收取了该部分费用，被上诉人的行为说明其对上诉人新增员工享受工伤待遇是予以认可的。并且被上诉人负有依法对缴纳工伤保险进行监察和处理的法定职责，在其办理了新增职工参保登记手续之后，有法定的职责要求上诉人缴纳相应的保险费用，其未要求上诉人在办理参保手续当天缴纳相应费用存在失职行为。二、一审法院根据黔人社厅通（2014）526号《贵州省人力资源和社会保障厅关于印发的通知》第十二条的规定认定上诉人要求被上诉人支付职工李伟工伤保险待遇的请求没有事实依据和法律依据属于适用法律错误。根据该通知第十六条：“征缴岗位按本规程第十条、第十四条规定确认参保单位新增人员参保后，视同经办机构与新增人员工伤保险关系建立，次日零时起享受工伤保险待遇。新增人员参保信息归档时已过本月征收期的，在次月征收期补收参保单位上期应缴的工伤保险费。”的规定，被上诉人在上诉人2018年10月8日办理新增职工李伟等的参保手续时，已经于当日将上诉人新增职工李伟等的参保信息予以确认并纳入经办系统，李伟等新增职工从2018年10月9日零时起就应享受工伤保险待遇，并且按该条规定的要求，上诉人在十一月份补缴了十月份应交的保险费用，故上诉人的一审诉讼请求依法应得到支持。综上，请求二审人民法院撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求，本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人纳雍县社会保险事业局在二审中未向本院提交答辩状。为了支持自己的主张，各方当事人在一审中均向法院提交了证据，并经庭审质证、认证。现已随案移送至本院。二审中各方当事人均未向本院提交新证据。二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。本院认为，结合本案查明的事实可知，2018年10月8日上午，上诉人在为其原有职工缴纳工伤保险费后，又办理了李伟等新增职工的参保登记手续，因当月无法缴纳李伟等新增职工的工伤保险费，上诉人在2018年11月16日补缴了李伟2018年10月、11月的保险费用。根据《贵州省工伤保险业务规程》第十六条“征缴岗位按本规程第十条、第十四条规定确认参保单位新增人员参保后，视同经办机构与新增人员工伤保险关系建立，次日零时起享受工伤保险待遇。新增人员参保信息归档时已过本月征收期的，在次月征收期补收参保单位上期应缴的工伤保险费。”之规定，即使上诉人因超过本月征收期无法缴纳工伤保险费用，其至迟也应当在次月征收期即2018年11月8日前为其新增人员补缴工伤保险费，故上诉人在2018年11月16日补缴工伤保险保险费，不属于《贵州省工伤保险业务规程》第十六条规定的情形。根据《贵州省工伤保险业务规程》第十二条“征缴单位按本规程第十条规定从信息系统确认用人单位和职工参保后，视同经办机构与用人单位和职工建立工伤保险关系，且参保单位在登记入库的30日内缴纳工伤保险费的，从工伤保险费关系建立的次日零时起享受工伤保险待遇。超过登记入库的30日仍未缴纳工伤保险费的，发生的工伤待遇工伤保险基金不予支付，按《工伤保险条例》第六十二条的规定，自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金，并处欠缴数额3倍的罚款后，由工伤保险基金和用人单位依照《工伤保险条例》的规定支付新发生的费用。”之规定，上诉人于2018年10月8日办理新增职工李伟的工伤保险登记后，其于2018年11月16日补交新增职工李伟10月的工伤保险费，已经超过前述规定的30日期限，因李伟于2018年10月26日因工受伤，在其受伤期间发生的工伤待遇工伤保险基金不予支付。因此，被上诉人作出的不予支付工伤保险待遇的情况说明认定事实清楚，符合法律规定，依法应予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由无事实及法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由上诉人纳雍县昌晟能源有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长 张远忠审 判 员 赵 娟审 判 员 洪运佳二〇二一年三月十二日法官助理 贾伟茜书 记 员 何婷婷