广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2021）粤71行终254号上诉人（原审原告）：关建文，男，19××年×月×日出生，汉族，身份证住址广州市越秀区×××××××××××，公民身份号码440××××××××××××030。委托代理人（法律援助）：梁福祥，广东颖贵律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市住房和城乡建设局，住所地广州市越秀区××××××××××。法定代表人：王宏伟，局长。委托代理人：蒋力任，该单位工作人员。委托代理人：梁鹏，广东国智律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市人民政府，住所地广州市越秀区×××××。法定代表人：温国辉，市长。委托代理人：戚燕平，广州市司法局工作人员。上诉人关建文因诉被上诉人广州市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）、广州市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开及行政复议一案，不服广州铁路运输法院（2020）粤7101行初5224号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明，2020年8月13日，原告向被告市住建局申请公开：“一、广州市×××××××××与广州市城投住房租赁发展投资有限公司、广州珠江住房租赁发展投资有限公司签订的有关移交、承接广州市保障性住房事务性管理和服务业务的授权委托书、保障房移交承接合同（协议）等移交承接过程的全文文件资料；二、广州市住建局、广州市×××××××××将广州市保障性住房事务性管理和服务业务移交给城投公司、珠江公司承接的向上一级机关申请审批文件和资料”。被告受理后，于2020年8月28日作出穗建公开〔2020〕326号《广州市住房和城乡建设局关于关建文政府信息公开申请告知书》并依法送达，主要内容为：“您申请公开的‘广州市×××××××××与广州市城投住房租赁发展投资有限公司、广州珠江住房租赁发展投资有限公司签订的有关移交、承接广州市保障性住房事务性管理和服务业务的授权委托书’，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项规定，现向您公开（详见附件）。本单位没有您申请公开的‘广州市×××××××××与广州市城投住房租赁发展投资有限公司、广州珠江住房租赁发展投资有限公司签订的保障房移交承接合同（协议）’，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定，现将以上情况告知您。您申请公开的‘广州市住建局、广州市×××××××××将广州市保障性住房事务性管理和服务业务移交给城投公司、珠江公司承接的向上一级机关申请审批文件和资料’属于本机关在履行行政管理职能过程中形成的请示报告过程性信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款、第三十六条第（三）项规定，本机关决定不予公开。该项工作已通过《广州市人民政府办公厅关于保障性住房管理有关工作的函》呈现（您可登录相关网站查询，具体网址：http://www.gz.gov.cn/zwgk/fggw/sfbgtwj/content/post_5831773.html）。……附件：授权委托书（城投、珠江）”。原告不服，于2020年9月8日向被告市政府申请行政复议。被告市政府受理后，经审查，于2020年11月4日作出穗府行复〔2020〕1029号《行政复议决定书》并依法送达，决定维持案涉告知书。原告仍不服，诉至原审法院。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第十六条规定：“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。”第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；……”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；……”本案中，关于原告要求获取的“广州市×××××××××与广州市城投住房租赁发展投资有限公司、广州珠江住房租赁发展投资有限公司签订的有关移交、承接广州市保障性住房事务性管理和服务业务的授权委托书”信息，被告市住建局经审查，以附件形式向原告公开，并无不当。原告主张被告市住建局公开的《授权委托书》属于信息公开不完整，缺乏法律依据，该院不予支持。关于原告要求获取的“广州市×××××××××与广州市城投住房租赁发展投资有限公司、广州珠江住房租赁发展投资有限公司签订的保障房移交承接合同（协议）”信息，被告市住建局经检索，未找到相关信息，被告市住建局告知原告该信息不存在，已履行了政府信息公开的义务，并无不当。原告主张被告市住建局未尽到充分、合理的查找、检索义务，缺乏事实依据，该院不予支持。关于原告要求获取的“广州市住建局、广州市×××××××××将广州市保障性住房事务性管理和服务业务移交给城投公司、珠江公司承接的向上一级机关申请审批文件和资料”信息，该信息属于行政机关在履行行政管理职能过程中的过程性信息，但相关信息在《广州市人民政府办公厅关于保障性住房管理有关工作的函》中有体现，被告市住建局告知原告获取《广州市人民政府办公厅关于保障性住房管理有关工作的函》的具体网址和查询途径，已履行了政府信息公开的义务，答复内容符合上述法律规定及本案的实际情况，并无不当。关于原告主张被告市住建局无权转移保障性住房给租赁公司的问题，该院认为，该问题不属于本案政府信息公开的审理范围。因此，原告请求撤销案涉告知书的理由不成立，该院不予支持。被告市政府作为行政复议机关，收到原告行政复议申请后，查明相关事实并在法定期限内作出案涉《行政复议决定书》，复议程序合法。因此，原告请求撤销案涉行政复议决定的理由不成立，该院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回原告关建文的诉讼请求。本案适用简易程序受理费25元，由原告关建文负担（免交）。上诉人关建文不服原审判决，上诉称：一、上诉人要求公开的是广州市保障性住房管理事务移交给租赁公司的全部项目合同，不仅仅是授权委托书、保障房移交承接合同（协议），市住建局未尽到充分的检索、查找义务。二、市住建局未尽充分检索义务作出涉案告知书，违反了相关法律规定。三、市住建局提及的《广州市人民政府办公室关于保障性住房管理有关工作的函》是市政府的一个批复，并不是保障房事务移交给租赁公司的过程性文件，该局对上诉人申请公开的内容认定不清。四、公开的《授权委托书》写明市住建局将政策性住房及配套经营性物业资产转移给租赁公司，违反法律规定，属于违法行政。综上所述，上诉人请求二审撤销一审判决、改判支持上诉人的全部诉讼请求，本案诉讼费由被上诉人负担。被上诉人市住建局二审答辩称：一、一审法院认定事实清楚，适用法律准确。该局对上诉人的申请，根据其申请内容，逐一按法律规定作出处理，已依法履行信息公开处理职责。二、《授权委托书》的相关内容符合住房保障相关政策要求及实际运营管理需要，没有违反依法行政原则。本案属于政府信息公开案件，《授权委托书》是否违反合法行政，不属于本案审理范围，原审法院不予处理，并无不妥。请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人市政府二审答辩称，被诉复议决定认定事实清楚，适用法律依据准确，程序合法。原审法院经审理后判决驳回上诉人诉讼请求，处理正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉，维持原判决。二审审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应证据证实，本院二审予以确认。本院认为，本案属于政府信息公开及行政复议案件，审理的对象是被诉政府信息公开答复及行政复议决定是否合法。关于被诉政府信息公开答复及行政复议决定的合法性，原审判决已从事实根据、法律法规依据及程序等方面进行了详细的论述认定，认为被诉政府信息公开答复及行政复议决定并无不当。本院二审审查后认同一审的认定，不再赘述。关于被上诉人市住建局是否已尽到合理查找、检索义务问题。经查，上诉人提出的政府公开申请有二项内容，被上诉人市住建局根据其申请内容逐项进行了甄别、答复，对于可以公开的信息提供了相关信息，对内部审批等不予公开的信息进行了告知并提供了已经公开的相关审批结果等信息名称及查询方式，根据信息申请提到的内容确定搜索时限后进行了检索和查找并告知了未查找到的申请内容，亦提供了相关检索证据材料。据此，上诉人关建文上诉主张被上诉人市住建局未尽到合理检索、查找义务，与本案查明的事实不符，本院不予支持。关于涉案《授权委托书》是否违法问题，因本案属于政府信息公开案件，故原审判决认定该问题不属于本案审查范围，处理正确。综上所述，原审判决认定事实清楚，程序合法，处理结果正确。上诉人关建文的上诉请求理据不足，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元由上诉人关建文负担（免交）。本判决为终审判决。审 判 长 杨立志审 判 员 彭铁文审 判 员 金 霞二〇二一年三月十日法官助理 王 石书 记 员 梁绮琪