四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)川01行终10号 上诉人（原审原告）：杨清芝，女，2002年12月24日出生，汉族，住成都市武侯区。 被上诉人（原审被告）：成都市规划和自然资源局。住所地：成都高新区蜀绣西路**。 法定代表人：唐晓东，局长。 委托代理人：肖瑞鹏，国浩律师（成都）事务所律师。 上诉人杨清芝因与成都市规划和自然资源局（以下简称市规自局）不履行补偿安置职责一案，不服成都高新技术产业开发区人民法院（2020）川0191行初375号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月6日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 杨清芝上诉请求：依法改判或发回重审。事实和理由：一审认定事实不清，证据不足，适用法律错误。杨清芝虽是2014年3月27日迁入户口，但是在2012年8月28日已经随母亲在该村生活。杨清芝所在地是部分拆迁，部分征地，至今都未完成全部征用。杨清芝的情况完全符合拆迁安置的条件。 被上诉人市规自局答辩称，杨清芝系其母亲与三河村十二组村民丁成云结婚后的迁入人员，于2014年3月27日迁入三河村十二组。按《成都市征地补偿安置办法》（成都市人民政府令第78号）及配套文件的规定，新增人员符合住房安置条件为户口迁入时间需在征地补偿安置方案批复前。根据文件杨清芝不属于安置对象。2020年9月24日，我方作出《关于杨清芝的回复》并邮寄，将调查核实情况反馈杨清芝，已经履行了职责。 一审法院审理查明：杨清芝和其母亲原居住于南充市顺庆区××街××号××栋××楼××号。2005年7月28日，四川省人民政府作出《关于四川省青少年体育活动中心项目建设用地的批复》（川府土〔2005〕217号），同意将成都市武侯区簇桥乡三河村十二社集体农用地4.1440公顷（非基本农田耕地）转为建设用地，同时将农用地转用土地及上述集体建设用地（工业仓储用地）0.3229公顷，合计4.4669公顷征收为国家所有。2006年12月27日，成都市人民政府作出《征用土地公告》（〔2006〕第9号），通知被征地农村集体经济组织、农村村民和其他权利人应自公告发布之日起至2007年1月11日止，持《集体土地所有证》《集体土地使用证》《农村房屋宅基地使用证》或其他权属证明材料及户口簿、居民身份证办理征地补偿安置登记。2007年5月8日，原成都市国土资源局作出《征地补偿安置方案公告》（〔2007〕第18号），公告了三河村十二组征地补偿安置方案，以及方案涉及人员安置和住房安置的截止日期为成都市人民政府批准本方案之日等内容。2007年6月22日，成都市人民政府办公厅作出《关于武侯区簇桥街道三河村十二组征收土地补偿安置方案的批复》（成办函〔2007〕147号），同意原成都市国土资源局报送的三河村十二组征收土地补偿安置方案。2012年8月22日，杨清芝母亲与丁成云结婚。2014年3月27日，杨清芝和其母亲因家属随迁由南充市顺庆区××街××号××栋××楼××号迁入成都市武侯区华兴三河村十二组。2020年7月20日，杨清芝向市规自局提交《申请书》及附件，请求市规自局依法确认杨清芝具有补偿安置资格，并予以补偿安置。2020年9月24日，市规自局作出《关于杨清芝的回复》，告知杨清芝按照《成都市征地补偿安置办法》（成都市人民政府令第78号）及配套文件的规定，新增人员符合住房安置对象需在征地补偿安置方案批复批准前，杨清芝户口迁入三河村**的时间在《关于武侯区簇桥街道三河村**征收土地补偿安置方案的批复》（成办函〔2007〕**）作出之后，故杨清芝不属于三河村十二组的住房安置对象。2020年9月25日，市规自局向杨清芝母亲邮寄了上述回复。杨清芝不服，提起本案诉讼，请求人民法院判令市规自局对杨清芝予以补偿安置，由市规自局承担本案一审诉讼费用。 一审法院认定以上事实采信了杨清芝及其母亲的常住人口登记卡、《结婚证》《关于四川省青少年体育活动中心项目建设用地的批复》（川府土〔2005〕217号）、《征用土地公告》（〔2006〕第9号）、《征地补偿安置方案公告》（〔2007〕第18号）、《关于武侯区簇桥街道三河村十二组征收土地补偿安置方案的批复》（成办函〔2007〕147号）、《申请书》及附件、《关于杨清芝的回复》及EMS快递单、《成都市人民政府办公厅转发市国土资源局关于成都市征地补偿安置办法实施中有关具体问题意见的通知》（成办发〔2003〕15号）等证据。 一审法院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款的规定，在起诉市规自局不履行法定职责的案件中，杨清芝应当提供其向市规自局提出申请的证据，杨清芝提交的《申请书》及附件，能够证明杨清芝于2020年7月20日书面申请市规自局对其补偿安置，市规自局亦认可收到上述《申请书》，故杨清芝的起诉符合上述规定。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……”的规定，市规自局作为成都市土地行政主管部门，具有组织实施征地补偿安置工作的法定职责。 参照《成都市人民政府办公厅转发市国土资源局关于成都市征地补偿安置办法实施中有关具体问题意见的通知》（成办发〔2003〕15号）关于“三、农转非人员配偶的住房安置及婚嫁生育人口住房安置的确认凡具有五城区及高新区非农业正住户口，持有《农村房屋宅基地使用证》，经所在单位证明未参加房改或在他处无住房的‘农转非’人员的配偶，纳入住房安置人数计算，其补偿安置按下列规定办理：（三）征地公告后，依法婚嫁、生育人口必须具有征地范围内正住户口，方可作为安置对象。其转非安置和住房安置的截止日期为征地补偿安置方案批准之日”的规定，本案中，《征地补偿安置方案公告》（〔2007〕第18号）明确载明“本方案涉及的人员安置和住房安置的截止日期为成都市人民政府批准本方案之日”，市规自局提交的《关于武侯区簇桥街道三河村十二组征收土地补偿安置方案的批复》（成办函〔2007〕147号），证明成都市人民政府办公厅于2007年6月22日同意了原成都市国土资源局报送的三河村十二组的征收土地补偿安置方案。杨清芝因其母亲再婚，于2014年3月27日由南充市顺庆区××街××号××栋××楼××号迁入三河村十二组，该户口迁入户口迁入时间已超过案涉征地补偿安置方案涉及的人员安置和住房安置的截止日期，不属于安置对象。同时，杨清芝提交的时间为2019年9月19日的《证明》，系成都市武侯区华兴街道三河社区第十二居民小组出具，出具证明的主体非原集体经济组织，出具证明的时间超过杨清芝户口迁入户口迁入时间5余年，已超过案涉征地补偿安置方案批准之日。同时，杨清芝提交《成都市武侯区统筹城乡工作局成都市公安局武侯分局成都市国土资源局武侯分局关于严格落实农村集体土地拆迁安置对象的通知》（成武统筹发〔2014〕114号）主张其户口在武户口在武侯区，征地住房安置或城市福利分房政策，未参加房改或在他处无住房，属于安置对象，因杨清芝未提交证据证明其满足该通知第四条第5项或第6项规定的全部条件，故杨清芝的主张不予支持。其次，市规自局收到杨清芝要求对其补偿安置的书面申请后，将相关内容书面告知杨清芝，保障了杨清芝的知情权并无不妥。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条的规定判决：驳回杨清芝的诉讼请求。一审案件受理费50元，由杨清芝负担。 二审期间，双方当事人均未提交新的证据。经二审审理查明的事实与一审法院查明的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为，上诉人杨清芝于2014年3月27日随母亲一同由南充市顺庆区××街××号××栋××楼××号迁入三河村十二组。《征地补偿安置方案公告》（〔2007〕第18号）明确载明“本方案涉及的人员安置和住房安置的截止日期为成都市人民政府批准本方案之日”，而根据《关于武侯区簇桥街道三河村十二组征收土地补偿安置方案的批复》（成办函〔2007〕147号），可以确定成都市人民政府办公厅于2007年6月22日同意了原成都市国土资源局报送的三河村十二组的征收土地补偿安置方案。因此，杨清芝迁入时间超过了安置的截止时间。根据《成都市人民政府办公厅转发市国土资源局关于成都市征地补偿安置办法实施中有关具体问题意见的通知》（成办发〔2003〕15号）关于“三、农转非人员配偶的住房安置及婚嫁生育人口住房安置的确认凡具有五城区及高新区非农业正住户口，持有《农村房屋宅基地使用证》，经所在单位证明未参加房改或在他处无住房的‘农转非’人员的配偶，纳入住房安置人数计算，其补偿安置按下列规定办理：（三）征地公告后，依法婚嫁、生育人口必须具有征地范围内正住户口，方可作为安置对象。其转非安置和住房安置的截止日期为征地补偿安置方案批准之日”的规定，杨清芝不属于拆迁安置的对象。一审法院驳回上诉人杨清芝的诉讼请求，合法有据。杨清芝关于一审认定事实不清，证据不足，适用法律错误的主张，本院不予支持。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由杨清芝承担。 本判决为终审判决。 审判长 杨 晗 审判员 祝颖哲 审判员 赫耀文 二〇二一年三月十五日 书记员 丁大贵