江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)苏09行终103号 上诉人（原审原告）周恩祥，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托代理人刘莉，江苏中舜律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）阜宁县公安局，住所地阜宁县城香港路**。 法定代表人徐向东，该局局长。 被上诉人（原审被告）盐城市公安局，住，住所地盐城市亭湖区平安路**/div> 法定代表人张镇，该局局长。 委托代理人蔡杰，该局法制支队民警。 原审第三人周杰，男，1982年9月13日生，居民身份证号 码320923198209132337，汉族，居民，住阜宁县阜城街道驿马路**。 上诉人周恩祥诉被上诉人阜宁县公安局、盐城市公安局及原审第三人周杰治安管理行政处罚暨行政复议一案，不服建湖县人民法院（2020）苏0925行初277号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2020年5月8日22时左右，原告周恩祥在阜宁县××街道××路冰天雪地门市前因门市的卷帘门损坏一事与第三人周杰等人发生口角，后第三人周杰与李亚、瞿永对周恩祥实施了殴打。被告阜宁县公安局光明派出所接警后，民警到达现场。2020年5月9日，阜宁县公安局予以立案，并分别传唤了李亚、瞿永、周杰等人接受调查，原告周恩祥在谈话笔录中表示放弃做医学鉴定，其只有一点皮外伤。2020年5月29日，阜宁县公安局根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，将拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，向第三人周杰进行了告知。同日，阜宁县公安局经审查认为，周杰的行为已构成殴打他人，依法作出阜公（光）行罚决字[2020]1373号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项的规定，决定对周杰行政拘留十日并处罚款壹仟元。原告周恩祥不服该处罚决定，向盐城市公安局申请行政复议，2020年9月16日，盐城市公安局作出盐公复决字[2020]30号行政复议决定书，维持阜宁县公安局作出的阜公（光）行罚决字[2020]1373号行政处罚决定，原告周恩祥仍不服，提起行政诉讼。 原审法院另查明，被告阜宁县公安局对共同参与殴打原告周恩祥的李亚、瞿永均处以行政拘留十日并处罚款壹仟元，第三人周杰和李亚、瞿永已分别向阜宁县公安局缴纳了罚款壹仟元，对周杰、李亚、瞿永的行政拘留已执行完毕。 原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，因此，被告阜宁县公安局具有治安管理的职权。该法第四十三条规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：(一)结伙殴打、伤害他人的；……(三)多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。本案中，第三人周杰与李亚等人为琐事与原告周恩祥发生矛盾，继而对原告周恩祥实施殴打，其行为已构成殴打他人，该事实有原告周恩祥的陈述和证人证言等证据予以证实，阜宁县公安局按照法定程序告知第三人周杰对其作出治安管理处罚的事实、理由和依据并依法作出行政处罚，该处罚决定认定事实清楚，适用法律准确，处罚适当。盐城市公安局作出的复议决定，程序合法，事实清楚，适用法律正确。原告周恩祥称，被告阜宁县公安局拖延进行伤情鉴定，该诉称与事实不符，原告认为应当以刑事案件追究第三人周杰等人的责任，目前尚缺乏相关证据，原告周恩祥要求撤销被告阜宁县公安局作出的阜公（光）行罚决字[2020]1373号行政处罚决定书和盐城市公安局盐公复决字[2020]30号行政复议决定书的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告周恩祥的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周恩祥负担。 上诉人周恩祥不服一审判决，向本院提起上诉称，原审第三人周杰等人使用凶器铁质撬棍，连续在上诉人面部头部进行殴打威慑，根据《关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》，持凶器随意殴打他人的，应当认定为《刑法》第293条第一款第一项规定的“情节恶劣”，构成寻衅滋事罪。综上，一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院撤销一审判决，依法改判。 被上诉人阜宁县公安局未答辩。 被上诉人盐城市公安局答辩称，我局作出的案涉行政复议决定程序合法，适用法律准确。本案中，李亚、周杰、瞿永结伙殴打周恩祥，属于情节较重。被上诉人阜宁县公安局对周杰作出行政拘留十日并处罚款壹仟元的行政处罚决定，符合法律规定。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 原审第三人周杰未作陈述。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。据此，被上诉人阜宁县公安局作为上诉人周恩祥居住地的公安机关，对案涉治安案件具有管辖的法定职权。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。本案中，李亚、周杰、瞿永与周恩祥因琐事发生争执后，李亚、周杰、瞿永对周恩祥进行殴打，以上事实有违法行为人的陈述和申辩、被侵害人陈述、证人证言、视听资料等证据证实。被上诉人阜宁县公安局按照法定程序对上诉人进行合法传唤，告知对其作出治安管理处罚的事实、理由和依据，依法对其作出涉案的行政处罚，认定事实清楚，适用法律准确，处罚得当。上诉人周恩祥认为周杰等人应当被追究刑事责任，依法可以向公安机关提出刑事立案申请，提起本案行政诉讼不能达到其诉讼目的，是否应当追究刑事责任不属于行政诉讼受案范围。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被上诉人盐城市公安局作为阜宁县公安局的上一级主管部门，具有对其作出的案涉行政行为进行复议的法定职权。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日……本案中，上诉人周恩祥不服阜宁县公安局的案涉行政处罚决定，于2020年6月13日向盐城市公安局申请行政复议，6月16日，盐城市公安局发出补正通知书，6月18日收到补正材料后依法受理，因案情复杂，依法延长行政复议期限30日后，于9月16日作出案涉行政复议决定书，维持阜宁县公安局的行政处罚决定并邮寄送达上诉人周恩祥，被上诉人盐城市公安局的行政复议程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关应当决定维持。被上诉人盐城市公安局受理上诉人周恩祥的行政复议申请后，依法对阜宁县公安局作出案涉处罚决定的行为进行审查，在法定期限内作出维持的行政复议决定，适用法律正确。上诉人周恩祥要求撤销案涉行政处罚决定书及行政复议，缺乏事实根据和法律依据，本院依法不予支持。 综上，上诉人周恩祥的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审法院依法驳回其诉讼请求并无不当，可予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人周恩祥负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  刘 红 审 判 员  秦广林 审 判 员  吕 红 二〇二一年三月二十六日 法官助理  梁 悦 书 记 员  钱 璐