新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书（2020）新0105行初82号 原告：苏宪兰，女，1943年6月8日出生，汉族，无固定工作，住乌鲁木齐市达坂城区。委托诉讼代理人：杨仲鹏，新疆星河律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市达坂城区市场监督管理局，住所地乌鲁木齐市达坂城区洛宾路**。法定代表人：莫尼热，该局局长。委托诉讼代理人：于龙，男，乌鲁木齐市达坂城区市场监督管理局党组书记，住乌鲁木齐市水磨沟区。原告苏宪兰诉被告乌鲁木齐市达坂城区市场监督管理局（以下简称达板城区市场监管局）工商行政登记一案，原告苏宪兰于2020年6月1日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2020年6月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2021年1月19日、2021年2月25日公开开庭审理了本案。原告苏宪兰及其委托诉讼代理人杨仲鹏，被告达板城区市场监管局的行政负责人莫尼热及委托诉讼代理人于龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告达板城区市场监管局根据达坂城区柴窝堡金玉兰总店提交注销登记申请，经审查申请材料齐全，符合法定形式，于2020年4月30日作出（乌达）个体登记销字【2020】第80号准予注销登记通知书。原告苏宪兰诉称，2007年3月16日，原告在原乌鲁木齐市达坂城区工商行政管理局登记注册了达坂城区金玉兰总店，开始经营餐饮业。案外人张尊忠（系原告次子）为取得达坂城区金玉兰总店的经营权，未经原告同意和授权，前去被告处做变更登记。于2020年4月27日，在被告处申请办理达坂城区金玉兰总店的注销登记，而申请人提交的注销登记申请和授权委托书中签字均不是原告所签署，我方认为被告作出的行政行为所依据的主要证据是伪造的，因此诉至法院要求撤销被告于2020年4月30日对达坂城区柴窝堡金玉兰总店的注销登记。原告苏宪兰向本院提交以下证据：村民委员会证明，证明苏宪兰在居住地居住23年，期间没有上过学，不识字，只会书写自己的名字。被告达板城区市场监管局辩称，我局不同意原告的诉讼请求及事实与理由，理由如下：一、市场监督管理局机关在个体工商户申请注销登记环节中的审查职责范围内对申请材料进行形式审查，苏宪兰系达坂城区金玉兰总店的经营者，其申请材料齐全且符合规定，我局依法依规进行注销登记，已尽到合理的审慎审查及注意义务。1．依据《个体工商户登记管理办法》第三条：“个体工商户的注册、变更和注销登记应当按照《个体工商户条例》和本办法处理。申请办理个体工商户登记，申请人应当对申请材料的真实性负责。”《个体工商户登记管理办法》第十二条第二款规定：“委托代理人申请注册、变更、注销登记的，应当提交申请人的委托书和代理人的身份证明或者资格证明。”2．《个体工商户登记管理办法》第十六条规定：申请个体工商户注销登记，应当提交下列文件：（一）申请人签署的个体工商户注销登记申请书；（二）个体工商户营业执照正本及所有副本；（三）国家市场监督管理总局规定提交的其他文件。3．符合国发【2014】7号《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》，即行政法规《注册资本登记制度改革方案》之三/（三）的规定：“工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查”。4．符合工商办字［2018］1号“三/（一）的规定”：严格执行“形式审查”制度。从上述规定来看，本案全部申请文件材料形式审查合法。市场监督管理部门对个体工商户注销登记之申请材料有审慎核查的义务。首先审慎审查（1）个体工商户注销登记申请书；（2）苏宪兰的身份证复印件；（3）授权委托书（委托人苏宪兰）；（4）受委托人身份证复印件；（5）关于变更营业执照经营者的情况说明；（6）原营业执照正副本。审慎审查，就是对申请材料进行认真、慎重的审查，在法定期限内通过一般性方法和手段，在相关专业知识和工作经验的范围内对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查，而非通过特别的方法和手段（如鉴定、勘探等）发现相应申请材料实质内容可能存在的真实性问题。本案中，市场监督管理局对第三人提交的登记注销材料进行了合理的审慎审查，已尽到作为职业人员的合理注意义务（授权委托书签名是否系他人代签，需要专门的技术手段）。故原告以“认为其未经原告同意和授权”为由并不成立，因为该行为不属于办理注销登记行为时应当予以审查的对象。二、根据《个体工商户登记管理办法》第二十八条第二款规定：“申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得个体工商户登记的，应当予以撤销”。依照本规定原告请求依法撤销注销登记，需将申请注销登记文件材料真实性进行司法鉴定，依法证明文件材料不实有欺骗性，但不属于本案原告提起的行政诉讼受案范围。综上所述，我局受理注销登记苏宪兰（达坂城区金玉兰总店）的行政行为，并无任何错误且证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，而原告申请我局撤销该注销登记行为理由缺乏依据，不能依法成立，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交以下证明其行政行为合法性的证据、依据：证据1．个体工商户注销登记申请，证明达坂城区柴窝堡金玉兰总店于2020年4月27日向被告提出注销登记申请。证据2．苏宪兰身份证复印件、授权委托书、张尊忠身份证复印件，证明达坂城区柴窝堡金玉兰总店委托张尊忠代办达坂城区柴窝堡金玉兰总店的注册、变更、注销事宜。证据3．清税证明，证明达坂城区柴窝堡金玉兰总店所有税务事项均已结清。证据4．营业执照正、副本，证明达坂城区柴窝堡金玉兰总店在注销登记时所提交的材料。法律依据：《个体工商户登记管理办法》第三条、第十二条第二款、第十六条。经庭审质证，原告对被告提交证据1的真实性、合法性和关联性均不认可，表示申请中“苏宪兰”的签名不是其本人签署的。对证据2中身份证的真实性、合法性、关联性均认可，但对授权委托书的真实性不认可，“苏宪兰”的签名不是其本人签署的。对证据3、4的真实性、合法性、关联性均认可。对法律依据无异议。被告对原告提交证据的真实性、合法性及关联性均不认可，认为村委会无权出具苏宪兰不识字，没有文化的相关证明。本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：对原告苏宪兰提交证据，本院对其关联性不予确认。对被告提交的证据，原告虽否认“苏宪兰”签名的真实性，但本院委托进行的《鉴定意见书》，已鉴定《授权委托书》中“苏宪兰”签名是本人书写，故对被告提交证据的证明力本院予以确认。经审理查明，2020年4月27日，达板城区市场监管局收到苏宪兰的委托代理人张尊忠递交的达坂城区柴窝堡金玉兰总店注销登记申请书、授权委托书和委托人、受托人的居民身份证，同时上缴了案涉个体工商户营业执照正、副本，要求对其委托人的营业执照办理注销登记。达板城区市场监管局于当日受理，于2020年4月30日核准注销该个体工商户营业执照。另查，经原告申请，本院委托新疆祥云司法鉴定所对案涉《授权委托书》中“苏宪兰”签名是否为本人签名进行笔迹鉴定，新疆祥云司法鉴定所出具的新疆祥云司法鉴定所[2021]文鉴字第002号《司法鉴定意见书》，鉴定意见：《授权委托书》上“苏宪兰”的签名字迹，是苏宪兰本人书写。本院认为，根据《个体工商户登记管理办法》第四条规定,被告作为本行政区域内的工商行政管理部门,依法具有受理本辖区内个体工商户注册、变更、注销登记申请,符合条件的予以个体工商户登记的法定职责。该法第三条规定,申请个体工商户登记,申请人应当对申请材料的真实性负责。该法第十六条规定,申请个体工商户注销登记,应当提交下列文件:1、申请人签署的个体工商户注销登记申请书;2、个体工商户营业执照正本及所有副本;3、国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。该法第二十条规定,申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的,登记机关应当当场予以登记,并发给申请人准予登记通知。本案中,案外人张尊忠受苏宪兰委托代为向被告申请注销达坂城区柴窝堡金玉兰总店,被告经审查,认为其提交的个体工商户注销登记申请材料齐全、形式合法,符合《个体工商户登记管理办法》的相关规定,故予以注销登记。原告虽否认委托事实，但根据《司法鉴定意见书》的鉴定结论，可以认定原告对张尊忠的代理的事实是客观存在的，故对原告主张不予采纳。综上,被告达板城区市场监管局作出被诉注销登记事实清楚、适用法律正确且程序合法,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下:驳回原告苏宪兰的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交),由原告苏宪兰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   穆 丹人民 陪 审员   宋 峰人民 陪 审员   郭新霞二 Ｏ 二 一 年 三 月 一 日书  记  员   安 丹