北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书(2021)京02行终478号上诉人（一审第三人）北京天马旅游汽车有限公司，住所地北京市东城区东单北大街**国旅大厦**。法定代表人张净，执行董事。委托代理人刘冬，北京天马旅游汽车有限公司员工。被上诉人（一审被告）北京住房公积金管理中心，住，住所地北京市东城区西革新里**/div>法定代表人于鸷隆，主任。委托代理人胡海，北京住房公积金管理中心归集执法处干部。委托代理人郭树新，北京住房公积金管理中心归集执法处干部。一审原告许建国，男，1957年11月7日出生，汉族，北京天马旅游汽车有限公司退休工人，住北京市朝阳区。北京天马旅游汽车有限公司（以下简称天马公司）因许建国诉北京住房公积金管理中心（以下简称北京公积金中心）征缴社会保险费一案，不服北京市东城区人民法院（2020）京0101行初37号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。2019年6月10日，北京公积金中心对天马公司作出京房公积金法改[2019]781号《责令限期缴存通知书》（以下简称781号缴存通知书），主要内容为：经查，职工许建国在天马公司工作期间，你单位未依法按时、足额为其缴纳在职期间的住房公积金共计19300元。该行为违反了《住房公积金管理条例》第二十条第一款“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴”的规定。根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，责令天马公司自收到通知书之日起7日内为许建国补缴少缴住房公积金共计19300元。许建国向一审法院诉称，其自2003年3月至2017年11月在天马公司上班，工作期间其一直依法缴纳社会保险费。2019年6月10日，北京公积金中心作出了781号缴存通知书，责令天马公司为许建国补缴住房公积金19300元。许建国认为，其有正当合法收入，有社保缴费，但北京公积金中心根据北京历年职工最低工资为计算标准责令天马公司为许建国补缴公积金明显不妥，不符合相关法律规定。综上，许建国请求依法撤销北京公积金中心作出的781号缴存通知书。北京公积金中心辩称，一、2018年1月25日，许建国投诉天马公司为其补缴在职期间的住房公积金，该中心于同年2月1日立案。经调查，许建国与天马公司自2003年3月至2017年11月期间存在劳动关系。天马公司未给许建国设立账户缴存住房公积金。二、依据北京市人力资源和社会保障局《关于我市出租汽车行业有关最低工资问题的通知》规定：出租汽车司机的工资由两部门组成，一是劳动合同约定的工资，二是运营承包合同约定的完成承包定额后的劳动报酬。关于劳动报酬的具体数额，目前劳资双方均无法提供准确工资收入，相关主管部门也没有明确规定。许建国社保明细显示其社保缴费时按照历年社保中心规定的缴费下线进行缴存，并不能以此证明其真实工资。由于双方均不能提供准确工资收入，也未经劳动部门或者法院裁定工资收入。按照住房公积金管理委员会规定，职工公积金缴费基数下限不得低于本市最低工资。考虑出租车行业实际情况和行业特点，该中心以本市历年最低工资作为缴费基数测算欠缴金额，于2019年6月10日作出781号缴存通知书，责令天马公司补缴住房公积金单位部分共计19300元。综上，北京公积金中心认为该中心作出的781号缴存通知书有充分的事实依据和法律依据，请求依法驳回许建国的诉讼请求。天马公司述称，许建国在该公司担任出租车驾驶员，双方属于承包运营关系。按照北京市运输管理局和原北京市劳动局的文件规定，出租车驾驶员的工资是两部分组成，一部分是企业发放的补贴性工资，另一部分是驾驶员运营后的结余，故应当按照企业发给职工的补贴工资580元标准核定缴存基数。综上，天马公司请求撤销北京公积金中心作出的781号缴存通知书，按照该公司认定的标准进行缴存。2020年12月25日，一审法院作出（2020）京0101行初37号行政判决查明：2003年3月3日，许建国入职天马公司从事出租车运营工作，于2017年11月在该公司办理退休手续。在此期间，天马公司未给许建国缴纳住房公积金。2018年1月25日，许建国向北京公积金中心提出投诉，称其在天马公司工作期间，该公司未按其工资标准为其缴纳住房公积金，故投诉要求为其补缴2003年3月至2017年11月住房公积金的单位部分。许建国还提供了银行代发工资明细作为工资证据。北京公积金中心于同年2月2日立案，并向天马公司发出立案通知书、举证通知书，告知该公司对许建国的投诉予以立案，并要求该公司在收到举证通知书之日起十五个工作日内提供证据，并明确不提供或者逾期提供的，将视为没有提供证据。天马公司在举证期间，未向北京公积金中心提交证据。北京公积金中心根据许建国提供的2007年8月至2016年12月的银行代发工资明细作为工资证据，于2018年7月18作出京房公积金法改[2018]664号《责令限期缴存通知书》（以下简称664号缴存通知书），责令天马公司为许建国缴纳住房公积金26594元。天马公司不服，于2019年1月提起行政诉讼。在诉讼期间，天马公司称许建国提交的银行代发工资中除580元是补贴工资外，其余均为政府支付的燃油补贴，不属于工资组成部分。后北京公积金中心以核定许建国的工资标准有误，不应将政府补贴计算在许建国的工资内为由自行撤销了664号缴存通知书，天马公司遂撤回起诉。2019年6月10日，北京公积金中心重新作出781号缴存通知书，以本市历年最低工资作为许建国的缴费基数测算天马公司应为许建国补缴单位部分住房公积金为19300元。许建国收到该缴存通知书后不服，于法定期限内提起诉讼。庭审中，天马公司认可企业自2005年起支付许建国的工资为545元，2007年后增加至580元。根据上述事实，一审法院认为，根据国务院《住房公积金管理条例》的规定，住房公积金管理中心履行对住房公积金的归集、提取、核算、使用等事项的管理职责。因此，北京公积金中心对本市行政区域内住房公积金的缴存工作具有管理职责。《住房公积金管理条例》第二十条第一款、第三十八条规定，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存。根据上述规定，职工许建国在天马公司工作期间，该单位从未为其开户缴纳住房公积金。天马公司的行为违反了上述法律规定，应当依法补缴。《住房公积金管理条例》第十六条第二款规定：“单位为职工缴存住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”国家统计局制定的《关于工资总额组成的决定》及《北京市工资支付规定》规定，工资是指用人单位以货币形式支付给劳动者的劳动报酬，包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴等。本案中，根据查明的事实，许建国与天马公司订立劳动合同后，天马公司支付许建国的工资自2005年起由每月545元增至2007年后的每月580元，除此之外为政府支付给出租车司机的燃油补贴，且由单位代为给付。许建国未提供2003年-2004年期间的工资收入。据此，北京公积金中心认定许建国提交的银行代发工资明细中含有的燃油补贴不属于工资总额的组成部分，并按照北京住房公积金管理委员会的相关规定，以2003年至2017年北京市最低工资标准作为许建国的缴费基数测算单位欠缴金额为19300元，并作出781号缴存通知书的行为，事实清楚，适用法律正确。许建国诉请撤销781号缴存通知书的诉讼请求，于法无据，依法应予驳回。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回许建国的全部诉讼请求。天马公司不服一审判决提出上诉，请求撤销一审判决、依法改判或发回重审。天马公司的上诉理由如下：该公司在许建国支付承包定额时，已按北京市运输管理局《关于认真做好2005年度出租小轿车营运证核发工作的通知》的规定，向许建国支付每月580元岗位工资，该金额符合北京市行业规定。北京公积金中心认定住房公积金缴费基数时，应当考虑行业的特殊性，以前述580元作为缴存基数的核准依据，而不应以北京市最低工资标准作为缴存基数的核准依据。在一审诉讼期间，北京公积金中心提交了投诉书、许建国的身份证、退休证、立案审批表、《举证通知书》《立案通知书》《缴住房公积金核算表》、781号缴存通知书作为证据。许建国提交了北京市社会保险个人权益记录（参保人员缴费信息）、银行代发工资明细、《关于调整北京市最低工资标准的通知》（2003-2017年）作为证据。天马公司提交了北京市运输管理局有关出租车燃油补贴发放的3个文件、燃油补贴发放表、北京市出租汽车公共信息服务平台截屏等证据。经庭审质证，一审法院认定上述证据能够作为认定案件事实的依据，均予以采信。一审法院已将上述证据材料全部移送本院。本院审查后认定，一审法院认定上述证据能够作为认定案件事实的依据，并均予以采信是正确的，本院做同样认定。一审法院依据上述合法有效的证据认定的案件事实亦是正确的，本院亦做同样认定。本院认为，根据《住房公积金管理条例》第十六条第二款规定，单位为职工缴存住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。考虑到出租车行业实际情况和行业特点，即劳资双方均无法提供准确工资收入，相关主管部门亦无明确规定。北京公积金中心按照北京住房公积金管理委员会有关职工公积金缴费基数下限不得低于本市最低工资的规定，以北京市历年最低工资标准作为缴费基数，确定天马公司应为许建国补缴住房公积金的金额，作出的781号缴存通知书，认定事实清楚、适用法律正确。据此，一审法院判决驳回许建国的诉讼请求是正确的，本院应予维持。天马公司的上诉理由没有法律依据，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一审案件受理费50元，由许建国负担（已交纳）；二审案件受理费50元，由北京天马旅游汽车有限公司负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  徐 宁审 判 员  孙轶松审 判 员  励小康二〇二一年三月二十九日法官助理  崔天译书 记 员  刘欣恺