广西壮族自治区贺州市八步区人民法院 行 政 判 决 书 （2021）桂1102行初9号 原告莫颖潞，女，1986年9月26日出生，汉族，户籍所在地贺州市昭平县，现住贺州市昭平县。 被告昭平县不动产登记局，地址：贺州市昭平县昭平镇河西东路66-1号。 法定代表人林祥发，局长。 出庭应诉负责人邱华启，副局长。 委托诉讼代理人黄稳，昭平县不动产登记中心工作人员。委托诉讼代理人谢斌，广西卓秀律师事务所律师。 原告莫颖潞诉被告昭平县不动产登记局建设用地使用权登记纠纷一案，于2020年12月25日向本院提起诉讼。本院于2021年1月8日受理，于2021年1月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2021年2月4日公开开庭审理了本案。原告莫颖潞，被告出庭应诉负责人邱华启及其委托诉讼代理人黄稳、谢斌均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告昭平县不动产登记局于2020年11月17日向原告莫颖潞作出编号为202011170001号《不动产登记不予受理告知书》，该告知书的主要内容：2020年11月17日，你申请的坐落于昭平县昭平镇锦绣榕园B地块拆迁安置地第9、10号地不动产转移（赠与）登记，提交材料清单为1.昭平县锦绣榕园城中村改造项目征收个人建房用地及安置协议书（1份）；2.夫妻财产处分协议书（1份）。经核查，上述申请因申请登记材料不符合法定形式，按照《不动产登记暂行条例》第二十二条的规定，决定不予受理。具体情况为：因申请人（即原告）申请赠与登记时协议人邓智献已死亡，登记部门无法认定《夫妻财产处分协议书》是否真实有效。建议你按继承登记申请办理，不予受理转移（赠与）登记，予以退件。并告知如对不予受理的决定不服，可自收到本告知书之日起60日内向行政复议机关申请行政复议，或在收到本告知日之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。 被告于2021年1月22日向本院提交答辩状及被诉行政行为的证据、依据：《不动产登记不予受理告知书》，证明被告对原告出具《不动产登记不予受理告知书》，不存在不履行法定职责的事实。 原告莫颖潞诉称，2016年春，原告家庭依法使用的面积为232.8平方米的建房用地被政府部门依法征收。2016年3月21日，昭平县国有土地上房屋征收管理办公室作为征收方，前述土地的使用权人邓启阳（系原告丈夫邓智献的父亲）及共同使用人、邓智献、莫颖潞为被征收方与被安置方，昭平县城锦绣榕园城中村改造项目建设指挥部办公室为安置方，三方共同签订了《昭平县城锦绣榕园城中村改造项目征收个人建房用地及安置协议书》，协议约定政府部门征收前述建房用地，给予被征收方安置建房用地252平方米，此252平方米的安置建房用地，原土地使用权人邓启阳同意由邓智斌、梁小霞夫妇和邓智献、莫颖潞夫妇享受，协议同意选定B地块的9、10号地（合计面积126平米）作为邓智献、莫颖潞夫妇的安置建房用地。2017年8月1日，原告莫颖潞与丈夫邓智献共同签署《夫妻财产处分协议书》，约定从立协议之日起，将前述地块的财产及财产权利给予（赠与）夫妻共同的儿子邓宇然。后原告莫颖潞与丈夫邓智献多次到被告部门办理不动产权利（转移）登记，但因政府部门方面的原因，前述地块到2020年8月才可办理不动产权利登记。但此时，原被征收土地使用权人邓启阳于2016年7月21日因病去世，原告丈夫邓智献也于2020年6月26日因病去世。2020年11月17日，原告向被告昭平县不动产登记局提出办理前述土地使用权人为邓宇然的转移（赠与）登记申请，并同时递交相应证件、证明材料。同日，被告向原告作出《不动产登记不予受理告知书》，不予受理转移（赠与）登记，予以退件。原告认为，公民的合法财产受法律保护，其有权依法处分自己的财产。《昭平县城锦绣榕园城中村改造项目征收个人建房用地及安置协议书》及《夫妻财产处分协议书》真实有效，被告应当依法履行为原告受理、办理登记的职责。为此，请求法院判决撤销昭平县不动产登记局作出的编号为202011170001号《不动产登记不予受理告知书》，判决被告依法履行受理转移（赠送）登记的法定职责。 原告向本院提供的证据有：1、原告的身份证复印件及户口本复印件、结婚证，证明：①原告具有诉讼主体资格；②原告家庭成员及身份关系。2、《不动产登记不予受理告知书》，证明：①被告具有行政被诉主体资格；②被告作出具体行政行为存在的事实；③原告有权提起本诉。3、《昭平县城锦绣榕园城中村改造项目征收个人建房用地及安置协议书》，证明：①原告与丈夫邓智献合法取得本案所涉安置地的事实；②原告与丈夫邓智献的签名经政府相关部门认可的事实。4、《夫妻财产处分协议书》，证明：①原告与丈夫邓智献在2017年8月1日共同签订《夫妻财产处分协议书》的事实；②无论从形式还是从内容看，该协议书未违反法律规定，未损害国家、集体和任何第三人的利益，合法有效，被告不予受理登记的行政行为违法。5、居民死亡医学证明及户口注销单，证明：①原告丈夫邓智献因病死亡及死亡时间。②本案所涉安置地的原登记人邓启阳去世，户口已被注销。6、昭平县新型城镇化管理委员会出具的《证明》，证明原告与丈夫邓智献签订《夫妻财产处分协议书》后直至原告丈夫邓智献病故前的近三年时间内，被告无法为原告与丈夫邓智献办理不动产权利（转移）登记，过错在被告。原告不应为行政机关的过错或过失买单。 被告昭平县不动产登记局辩称，1、根据《不动产登记暂行条例》第十七条、《不动产登记暂行条例实施细则》第二十四条第二款的规定，本案原告申请办理邓宇然土地使用权转移（赠与）登记时，原告与其丈夫邓智献（已故）尚未办理该土地的不动产首次登记，未取得《不动产权证书》，其申请的材料不符合法定形式，被告作出不予办理转移（赠与）登记符合法律、法规规定，并告知其按继承办理登记，已履行告知义务，程序合法。2、因根据《夫妻财产处分协议》产生的土地使用权赠与合同，是双方应共同作为才能完成的法律行为，依法应由赠与合同的双方当事人共同向不动产登记机关申请转移登记。但是，原告所提交的《夫妻财产处分协议》的赠与人之一邓智献已经死亡，显然不可能完成申请行为。因此，原告仅依据受赠人与赠与人之一的申请行为要求办理转移登记，不符合现行法律、法规的规定。综上所述，原告的请求缺乏事实和法律依据，请求法院依法驳回其诉讼请求。 经庭审质证，对被告昭平县不动产登记局提供的证据，原告对证明内容有异议。本院认为，被告的该证据是本案合法性审查的对象。 对原告提供的证据1至证据6，被告对证据1至证据3、证据5无异议，证据4和证据6有异议。本院认为，原告的证据1至证据3、证据5所证明的内容与事实相符，本院予以认定，证据4和证据6所证明的内容与事实不符，本院不予认定。另原告的证据2是本案合法性审查的对象。 经审理查明，邓宇然系邓智献、莫颖潞夫妇的儿子。2016年3月21日，昭平县国有土地上房屋征收管理办公室作为甲方与乙方被征收建房用地户邓智献和莫颖潞、丙方昭平县城锦绣榕园城中村改造项目建设指挥部办公室签订《昭平县城锦绣榕园城中村改造项目征收个人建房用地及安置协议书》，该协议第一条约定：“乙方同意甲、丙方征收乙方座落在县城锦绣榕园城中村改造用地范围内属邓启阳使用的建房用地面积为232.8平方米，原土地使用人邓启阳同意将甲方征收安置的252平方米建房用地由邓智斌、梁小霞夫妇和和邓智献、莫颖潞夫妇享受”；第二条约定：“甲、丙方同意乙方意向性选定锦绣榕园B地块拆迁安置地第9、10号地，其中9号地面积42平方米，10号地面积84平方米，安置地合计面积为126平方米”。2016年9月5日，邓智献的父亲邓启阳病故。2017年8月1日，邓智献、莫颖潞夫妇签订《夫妻财产处分协议书》，协议主要内容有夫妻名下的财产及财产权利有锦绣榕园B地块拆迁安置地第9、10号地，其中9号地面积42平方米，10号地面积84平方米，安置地合计面积为126平方米，协议决定将此财产及财产权利给予立协议人二人共同的儿子邓宇然。2020年6月26日，邓智献病故。2020年11年17日，原告向被告申请办理昭平县昭平镇锦绣榕园B地块拆迁安置地第9、10号地不动产转移（赠与）登记，并提交昭平县锦绣榕园城中村改造项目征收个人建房用地及安置协议书和夫妻财产处分协议书。同日，被告经核查认为，原告申请登记材料不符合法定形式，根据《不动产登记暂行条例》第二十二条的规定，向原告作出编号为202011170001号《不动产登记不予受理告知书》，不予受理转移（赠与）登记，建议原告按继承登记申请办理。并告知对该决定不服，可自收到本告知书之日起60日内向行政复议机关申请行政复议，或6个月内向法院提起行政诉讼。原告不服，遂向本院提起诉讼，请求判决撤销被告作出的上述《不动产登记不予受理告知书》，判令被告依法履行转移（赠与）登记的法定职责。 另查明，昭平县新型城镇化管理委员会于2020年12月17日出具了《证明》，证明邓智献、莫颖潞安置在昭平县地，安置面积合计为126平方米，于2020年8月起可办理产权（转移）登记。 本院认为，《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”《不动产登记暂行条例实施细则》第二十四条第二款规定：“未办理不动产首次登记的，不得办理不动产其他类型登记，但法律、行政法规另有规定的除外。”第三十八条规定：“申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：﹙一﹚不动产权属证书；﹙二﹚买卖、互换、赠与合同；……。”本案中，被告昭平县不动产登记局作为本行政区域的不动产登记机构，有权处理不动产登记的相关申请。原告莫颖潞申请办理昭平县昭平镇锦绣榕园B地块拆迁安置地第9、10号地转移（赠与）登记，提交昭平县锦绣榕园城中村改造项目征收个人建房用地及安置协议书、夫妻财产处分协议书，并未提交涉案锦绣榕园B地块拆迁安置地第9、10号地已经依法办理首次登记的权属证书，其提交的申请材料不符合法定形式。原告在未提交上述不动产权属证书的情况下，直接要求办理涉案锦绣榕园B地块拆迁安置地第9、10号地的转移登记，不符合上述规定的情形。因此，被告根据《不动产登记暂行条例》有关规定作出编号为202011170001号《不动产登记不予受理告知书》，不予受理转移（赠与）登记的行政行为，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，本院依法予以维护。至于原告的诉请主张，理据不充分，本院不予支持，并依法予以驳回。 综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下： 驳回原告莫颖潞的诉讼请求。 本案受理费50元(原告已预交)，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区贺州市中级人民法院。 审 判 长 黎志勇人民陪审员苏华佗 人民陪审员 黄    玉    莲 二〇二一年三月十一日 法官 助理 吴    伟    民 书 记 员 林    子    人 书 记 员 邓    佳    龙