四川省广元市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2021)川08民终60号 上诉人（原审被告）广元市利州区东坝街道栖凤社区居民委员会，住所地四川省广元市利州区东坝街道栖凤路。统一社会信用代码：55510802MEA2247323。 法定代表人刘珍，主任。 委托诉讼代理人王剑，四川天称律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）陈蓉，女，汉族，生于1991年6月14日，住四川省广元市利州区。 委托诉讼代理人余海，四川慧济律师事务所律师。 委托诉讼代理人何东益，四川慧济律师事务所律师。 上诉人广元市利州区东坝街道办事处栖凤社区居民委员会因侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服四川省广元市利州区人民法院(2020)川0802民初691号民事判决，向本院提起上诉。本院2021年01月14日立案受理，同年02月01日公开开庭审理了本案，经合议庭评议后，本案现已审理终结。 上诉人广元市利州区东坝街道办事处栖凤社区居民委员向本院上诉称：1.一审法院错误的司法干预了属集体经济组织自治事务，应当纠正；2.一审判决认定被上诉人为本集体经济组织成员资格，应当纠正。请求撤销原判，驳回其一审时的诉讼请求。 被上诉人陈蓉向本院辨称，并不知晓被答辩人对补偿款方案进行了讨论和决定，本案不存在能显示栖凤社区居委会讨论决定的补偿款方案，本次纠纷属于法院民事纠纷受理范围。上诉人的上诉理由不成立，请求驳回。 陈蓉向一审法院提出诉讼请求：1、请求依法撤销被告栖凤社区居委会作出的不向原告分配土地及附着物征收补偿款的决定；2、判令被告向原告分配土地征收赔偿、补偿款；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告系栖凤社区居委会第一小组的原住居民，依法应享有本村（居委会）及本组的集体经济组织成员的合法权益。2000年左右，因广元市区发展需要，原告所在村集体经济组织整体转为居民自治组织，成为栖凤社区居委会的一部分，原告也因此由农村户籍转为城镇户籍，成为栖凤社区第一小组的居民。原告由村民转户为居民后，一直未享受国家安置。截止2009年9月11日，栖凤社区居委会以公告的方式，再次确定了原告是栖凤社区居委会第一组未受安置的社区居民这一现状。2019年初，因棚户区改造和商品房开发建设，栖凤社区居委会第一小组被广元市利州区房屋征收中心整体征收国有，并对第一小组进行了整体征收补偿。2019年6月栖凤社区居委会决定将征收栖凤社区第一小组集体土地及附着物的补偿款按人均15000元的标准向该小组成员中的467人进行分配，并将原告排除在受分配范围之外。原告认为，集体土地、地上附着物、集体资产均应属于集体经济组织成员集体所有，其补偿款是国家征用后对失地农民的补偿费用，功能在于保障农民的基本生存。原告作为栖凤社区的合法居民，具有该集体经济组织的成员资格，依法应享有征地补偿款的分配权。被告拒不向原告分配补偿款的决定违反法律法规，严重损害了原告作为集体经济组织成员的合法权益。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。”的规定，原告向法院提起诉讼，请求法院依法撤销被告作出的错误决定。 栖凤社区居委会向一审法院辩称，1、原东坝街道办事处城郊村一组于2000年4月30日整体撤销建制，被国家征收，所有的农业户口转为非农户口，并成立凤凰南路居委会。2001年凤凰南路居委会与另外两个居委会合并成现在的栖凤社区居委会，因此原城郊一组成员界定在2000年4月30之前这个时间段。本次分配资金是在2000年4月30日城郊村一组整体撤销建制时，被国家整体征收，补偿费未及时发放到位，在2019年补充发放，这笔款项只能是原城郊村的居民享有。2、向谁分配该笔款项？城郊村户代表大会作出的决定是向原城郊村一组自1982年-2000年4月30日期间具有该集体经济组织成员身份的人进行分配，该决定是成员大会作出的决定，程序合法，分配合理，应当予以维持。3、具体向467个集体成员进行分配款项是由城郊村一组居民大会选举的理财小组核定的人数和身份，原告陈蓉经理财小组核定不属于原城郊村一组成员身份，不应当享受该笔补偿。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，一审法院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，予以确认并在卷佐证。 一审判决认定，2000年，因原广元市市中区东坝街道办事处凤凰南路开发，城郊村一组土地被征收，经四川省人民政府和广元市人民政府批复，同意撤销城郊村一组建制。 2000年5月22日，原广元市市中区东坝街道办事处向原广元市市中区人民政府作《关于撤销城郊村一组建制有关问题的请示》，内容载明：一、城郊村一组撤销建制后，人员安置和财产的管理。城郊村一组现有总人口490人，其中挂户21人，根据四川省人民政府川府函（1998）210号文件批复，同意城郊村一组469人转为非农人口。……二、城郊一组撤销建制后“农转非”人员的安置对象和安置办法及办理程序。1、安置对象：①原则上按有承包土地的人员，凭户口簿办理征地“农转非”安置手续，户口截止2000年4月30日零时。②挂户人员只办理农转非手续，不享受安置补助，买户入城郊一组的，办理“农转非”手续，入户费凭当时入户发票，由村社酌情处理。③现役军人凭军队证明，原为常住人口者，按政策转非安置，挂户的只转非不安置。……⑥违反计划生育政策的超生子女已按《四川省计划生育条例》和有关政策规定接受处理的转非、安置，未接受处理的转非不安置。2、安置办法：随地征用符合安置规定的“农转非”居民，随土地占用予以安置，安置年龄的确定，以2000年4月30日零时户口簿在册人员为准。根据广元市人民政府关于东城开发的有关规定，安置人员发给安置费自谋职业，其标准如下：①男性16-40周岁，女性16-35周岁者，发给一次性安置供养费10000元；②男性40周岁以上者，女性35周岁以上者，发给一次性安置供养费7000元；③未满16周岁的儿童，发给一次性安置供养费5000元，付给监护人，满16周岁后自谋职业。…… 2000年6月12日，原广元市市中区人民政府对东坝街道办事处《关于撤销城郊村一组建制有关问题的请示》作出批复【广区府函（2000）38号】，同意撤销城郊村一组建制，建立居委会。 2018年1月15日，广元市国土资源局、广元市财政局共同向广元市人民政府作出《关于原栖凤社区一组征拆补偿费核实情况的报告》，对城区凤凰山棚改项目内原栖凤社区一组所涉的土地及附着物补偿费进行了调查核实，核实情况为：根据现场核实数据和现行补偿标准，该项目土地及地上附着物补偿费用合计976.532万元（其中土地补偿安置补助及青苗补偿费230.667万元，地上附着物补偿费743.763万元，评估费2.102万元）。 2019年4月12日，栖凤社区居委会召开一事一议居民户代表会，对栖凤社区一组土地及附着物资金分配方案进行公示。会议到会失地农转非265户，经会议议定如下：1.栖凤一组（原城郊一组）土地承包至2000年4月30日，部分失地农民。同意此方案的户数为196户。2.按2018年春节困难慰问名册，同意此方案的户数为61户。3.按其他方案，无人签名。公示期：2019年4月15日--4月21日。 2019年6月3日，栖凤社区居委会对栖凤一组土地及附着物资金分配名单第三次进行公示，共计人数467人。名单中无原告陈蓉。 2019年6月17日，栖凤社区居委会制作《栖凤一组土地及附着物资金分配领取花名册》，对鲁正英等467户发放了补偿资金。 原告陈蓉系陈登周、袁玉均养女，生于1991年6月14日。陈登周、袁玉均系原广元市市中区东坝街道办事处城郊村一组原住民，原广元市市中区东坝街道办事处城郊村一组改制后，陈蓉于2000年7月9日随父母陈登周、袁玉均统一转为城镇户口，户籍登记在广元市利州区××街道××路××号××。2019年6月，栖凤社区居委会将陈登周、袁玉均纳入资金分配名单，并分别向陈登周、袁玉均发放了补偿资金15000元。 一审法院审理认为，根据双方当事人诉、辩主张及庭审举证、质证，本案争议焦点是原告陈蓉是否具有原广元市市中区东坝街道办事处城郊村一组集体经济组织成员资格。 农村集体经济组织成员指本集体经济组织内的所有成员。农村集体经济组织成员资格的认定，通常来讲应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基本原则，同时结合当地实际情况和传统习惯来确认。根据《四川省农村集体经济组织成员资格界定指导意见》（川农业【2015】21号）规定，成员资格取得包括初始取得、法定取得和申请取得。其中法定取得的条件为“（1）父母双方或者一方是本集体经济组织成员且户口保留在本集体经济组织所在地的人员；（2）因合法的婚姻、收养关系，并将户口迁入本集体经济组织所在地的人员；（3）因国家建设或其他政策性原因，将户口迁入本集体经济组织所在地的人员。”本案中，原告陈蓉出生后即被陈登周、袁玉均收养，陈登周、袁玉均也均为原城郊村一组集体经济组织成员且户籍所在地也均在原城郊村一组，因此，原告陈蓉因与陈登周、袁玉均的收养关系，在其出生时（1991年6月14日）即法定取得原城郊村一组集体经济组织成员资格。而且陈蓉的生活保障也来源于陈登周、袁玉均与原城郊村一组所形成的固定生产、生活关系，故原告陈蓉具有该集体经济组织成员资格，应享有与其他成员同等的权利。 根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条有关“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以按照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。”的规定，原告陈蓉请求被告栖凤社区居委会向其分配土地征地补偿款15000元的请求应予支持。 对于原告请求依法撤销被告栖凤社区居委会作出的不向原告分配土地及附着物征收补偿款的决定问题。被告栖凤社区居委会通过召开一事一议居民户代表会对栖凤社区一组土地及附着物补偿资金作出分配方案，并对分配方案进行了公示，从原告诉讼请求来看，原告陈蓉实际对该分配方案内容及补偿金额无异议，只是认为自己应纳入该分配方案名单。由于已确认原告陈蓉具有原城郊村一组集体经济组织成员资格，并依法享有分配土地征地补偿款的权利，故原告陈蓉请求撤销该分配方案已无必要。依照《中华人民共和国民法总则》第三条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第一款第七项、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：一、被告广元市利州区东坝街道栖凤社区居民委员会在本判决生效后十日内向原告陈蓉支付集体经济组织应分配的补偿款15000元；二、驳回原告陈蓉其他诉讼请求。 本案二审期间双方当事人均没有向本院提交其他证据。 本案二审认定的案件法律事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，本案是否应当由法院处理的问题。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族村、镇的人民政府责令改正。乡、民族村、镇的人民政府干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级人民政府责令改正。”故，村民委员会成员对村民委员会作出的侵犯村民合法权益的行为有两条救济途径：一是向人民法院提起诉讼，二是由乡、镇人民政府责令改正。这两条途径均是村民依法获得救济的法定渠道，村民可以选择通过诉讼途径解决其与村民委员会之间的侵权纠纷。该案原审原选择诉讼并无不妥。同时，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以按照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持”。据此人民法院对农村集体经济组织成员要求分配征地补偿的纠纷属人民法院的受案范围，人民法院依法审理并依法裁判此类纠纷不是司法干预属集体经济组织自治事务。 本案中，陈蓉系陈登周、袁玉均养女，生于1991年6月14日。陈登周、袁玉均系原广元市市中区东坝街道办事处城郊村一组原住民，原广元市市中区东坝街道办事处城郊村一组改制后，陈蓉于2000年7月9日随父母陈登周、袁玉均统一转为城镇户口，户籍登记在广元市利州区××街道××路××号××。2019年6月，栖凤社区居委会将陈登周、袁玉均纳入资金分配名单，并分别向陈登周、袁玉均发放了补偿资金15000元。故陈蓉具有该集体经济组织成员资格，应享有与其他成员同等的权利。 综上，上诉人的上诉理由没有法律依据，应当驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费100元，由上诉人四川省广元市利州区东坝街道栖凤社区居民委员会负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 林 审判员 徐小雁 审判员 吕 晶 二〇二一年三月五日 书记员 王汇锋