安徽省马鞍山市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）皖05民终226号 上诉人（一审被告）：马鞍山市花山区江东社区居民委员会,住马鞍山市花山区江东小区**北面小**。 法定代表人：吴媛媛，该居委会主任。 委托诉讼代理人:徐文东，安徽明博律师事务所律师。 委托诉讼代理人:任怡凝，安徽明博律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）：赵斌，男，1984年4月24日出生，汉族，个体工商户,住安徽省马鞍山市花山区。 被上诉人（一审原告）：毛芳菲，女，1984年5月11日出生，汉族，马鞍山师范高等专科学校老师,住安徽省马鞍山市花山区。 被上诉人（一审原告）：董文明，男，1980年10月1日出生，汉族，个体工商户,住安徽省马鞍山市花山区。 被上诉人（一审原告）：尹姗姗，女，1984年11月21日出生，汉族，个体工商户,住安徽省马鞍山市花山区。 上述四被上诉人共同委托诉讼代理人:张帆,安徽浩谦律师事务所律师。 上诉人马鞍山市花山区江东社区居民委员会（以下简称江东居委会）因与被上诉人赵斌、毛芳菲、董文明、尹姗姗业主知情权纠纷一案，不服安徽省马鞍山市花山区人民法院（2020）皖0503民初3300号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月11日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 江东居委会上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判驳回赵斌、毛芳菲、董文明、尹姗姗的诉讼请求；2.案件一、二审诉讼费用由赵斌、毛芳菲、董文明、尹姗姗承担。事实与理由如下：一、一审认定江东居委会代为履行业主委员会职责,无事实及法律依据。其一、《业主大会和业主委员会指导规则》第五十八条规定，居委会可以代行业委会职责，而非“应当代行”。其二、该规则属于指导性意见,不具有法律强制性。其三、街道办事处也从未要求或决定由江东居委会代行和泰小区业委会的职责。其四、江东居委会作为社区居民委员会,本身有很多工作职责，代行业委会职责,不符合客观实际。二、一审认定筹备组会议决定对投票结果进行公示系事实认定错误。案涉筹备组会议形成的决议是对问题选票进行核实让相关业主补签字。三、一审判决由江东居委会核对投票表决决定将投票结果公开无法律依据。业主知情权的义务主体是业主大会或业主委员会，江东居委会不是义务主体,也未代行业委会职责,江东居委会仅是筹备组成员之一,核对投票结果并公开投票结果系筹备组的职权事项。 赵斌、毛芳菲、董文明、尹姗姗辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。一、居委会代行业委会职责有法律依据，且江东居委会客观上已经代行了和泰小区业委会职责。二、江东居委会未提供证据证明2020年4月14日形成了对问题选票核实并补签字的决议。事实上，当日会议纪要是在社区主任主持下一致同意公示投票结果。三、居委会代行业委会职责情况下公布业主大会决议有明确法律依据。 赵斌、毛芳菲、董文明、尹姗姗向一审法院起诉请求：1.判令江东居委会以书面形式在马鞍山市和泰国际广场物业管理区域内公开和泰国际广场小区业主大会关于“是否同意提前解聘现有和泰物业,并重新招聘物业”的投票表决决定;2.判令江东居委会将和泰国际广场小区业主大会关于“是否同意提前解聘现有和泰物业,并重新招聘物业”的投票表决决定报马鞍山市花山区人民政府物业管理行政主管部门、安徽省马鞍山市花山区街道街道办事处备案;3.判令江东居委会执行和泰国际广场小区业主大会关于“是否同意提前解聘现有和泰物业,并重新招聘物业”的投票表决决定;4.江东居委会承担案件诉讼费用。 一审法院认定事实，2018年6月,马鞍山市花山区和泰国际小区业主提出召开业主大会、成立业主委员会的申请。在,但因各种原因和泰小区首届业委会未能成功选举。2019年11月1日至5日,在街道办事处指导下,江东居委会代为履行业主委员会职责,就“是否同意提前解聘现有和泰物业,并重新招聘物业”议题召开临时业主大会,由业主进行投票表决。经投票表决和验票（验票时间为:2019年11月7日）。2020年4月14日,在江东居委会办公场所内,江东居委会组织相关筹备组人员召开会议,7名筹备组成员中,有6名筹备组成员一致同意就该投票结果进行公示。但截至目前,因江东居委会认为部分选票有问题，即不是业主本人签名，需再次核对，故至今江东居委会仍未能将业主大会的投票决定结果在物业管理区域内公告,也未将该业主大会决定报街道备案,更未执行该业主大会决定。江东居委会至今未公开选举结果，侵犯了业主知情权，以致成讼。 一审法院认为，依据我国住房和城乡建设部制定的《业主大会和业主委员会指导规则》第二十八条第二项规定,业主委员会应当在物业管理区域显著位置向业主公开业主大会的决定。在和泰小区未能成立业委会的情况下,江东居委会依据街道的指导,事实上代为履行了业委会职责,就“是否解聘现有物业公司”议题召开了业主大会,理应及时核对投票结果公布与众,并向相关部门备案。江东居委会履职不当，客观上侵犯了业主知情权,违背了广大业主的意思自治。赵斌、毛芳菲、董文明、尹姗姗要求江东居委会执行本次业主大会决定的诉讼请求，因部分选票尚需核对，投票结果还没有最终确定，故该院暂不予支持此项诉请。据此，一审法院依照《中华人民共和国物权法》第七十条、第七十五条、第七十六条，最高人民法院《关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决：一、马鞍山市花山区江东社区居民委员会于本判决生效后十五日内核对和泰国际广场小区业主大会关于“是否同意提前解聘现有和泰物业,并重新招聘物业”的投票表决决定，将投票结果以书面形式在马鞍山市和泰国际广场物业管理区域内予以公开，并将公开的表决决定三日内报安徽省马鞍山市花山区街道街道办事处备案。二、驳回赵斌、毛芳菲、董文明、尹姗姗其他诉讼请求。案件受理费减半收取计40元（此款赵斌、毛芳菲、董文明、尹姗姗已预交），由江东居委会负担。 二审中，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。赵斌、毛芳菲、董文明、尹姗姗向本院提交：公告原件及复印件各一份，本院对该证据的真实性、关联性予以认定。 本院对一审查明的基本事实予以确认。 本院认为，结合本案当事人的诉辩情况，本案当事人之间的争议焦点为：江东居委会是否应当核对和泰国际广场小区业主大会关于“是否同意提前解聘现有和泰物业,并重新招聘物业”的投票表决决定，将投票结果以书面形式在马鞍山市和泰国际广场物业管理区域内予以公开，并将公开的表决决定三日内报安徽省马鞍山市花山区街道街道办事处备案。我国住房和城乡建设部制定的《业主大会和业主委员会指导规则》第五十八条规定，因客观原因未能选举产生业主委员会或者业主委员会委员人数不足总数的二分之一的,新一届业主委员会产生之前,可以由物业所在地的居民委员会在街道办事处、乡镇人民政府的指导和监督下,代行业主委员会的职责，因此居民委员会具有代行业主委员会职责的职能。本案中和泰小区未能成立业委会，从和泰小区全体业主的角度考量，有江东居委会代行业委会职责的需要，江东社区居委会作为具有服务职能基层群众性自治组织，应当承担起代行和泰小区业主委员会职责的责任，而非消极不作为。根据本案已查明的事实，江东居委会就“是否同意提前解聘现有和泰物业,并重新招聘物业”事项出具公告并加盖公章，具有履行和泰小区业委会职责的外观，之后进行了指导成立临时业主大会，举行投票、封存选票等工作，事实上履行了业委会的相关职责，故江东居委会提出其未代行业委会职责的主张，缺乏法律和事实依据，本院不予支持。江东居委会诉称案涉会议形成的决议是对问题选票进行核实让相关业主补签字，但未提供证据证明其主张，本院不予支持。《业主大会和业主委员会指导规则》第二十八条第二项规定,业主委员会应当在物业管理区域显著位置向业主公开业主大会的决定。本案中，江东居委会就“是否同意提前解聘现有和泰物业,并重新招聘物业”事项召开了业主大会,理应及时核对投票结果公布与众,并向相关部门备案，故一审法院判决江东居委会核对和泰国际广场小区业主大会关于“是否同意提前解聘现有和泰物业,并重新招聘物业”的投票表决决定，将投票结果以书面形式在马鞍山市和泰国际广场物业管理区域内予以公开，并将公开的表决决定三日内报安徽省马鞍山市花山区街道街道办事处备案正确，江东居委会提出其不应核对投票表决决定将投票结果公开的主张，缺乏法律和事实依据，本院不予支持。 综上，江东居委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费80元，由马鞍山市花山区江东社区居民委员会负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 畅 审判员 汪振兴 审判员 徐 婕 二〇二一年三月三十一日 书记员 纪 震 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回一审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回一审人民法院重审。 一审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。