河北省沧州市运河区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0903行初125号 原告刘香玲，女，汉族，1962年5月10日出生，住黄骅市。 委托代理人马建勋，河北东方伟业律师事务所律师。 被告黄骅市公安局，住所地黄骅市渤海路西段。 法定代表人彭良营，该局局长。 委托代理人刘明奎，黄骅市公安局吕桥派出所。 委托代理人梅圣，黄骅市公安局赵家堡派出所 被告沧州市公安局，住所地沧州市运河区御河路**。 法定代表人张文阁,该局局长。 委托代理人董凤，该局工作人员。 委托代理人赵颖，该局工作人员。 第三人张长兰，汉族，1959年10月13日出生，住黄骅市。 原告刘香玲不服被告黄骅市公安局所作行政处罚决定以及被告沧州市公安局所作行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月4日公开开庭审理了本案。原告刘香玲及委托代理人马建勋，被告黄骅市公安局委托代理人刘明奎、梅圣，被告沧州市公安局委托代理人董凤、赵颖到庭参加诉讼。第三人张长兰经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本院依法将本案与原告为李某的同类行政行为发生的行政案件进行合并审理。本案现已审理终结。 被告黄骅市公安局于2020年8月4日作出黄公（吕）行罚决字[2020]0978号行政处罚决定书，决定对刘香玲行政拘留10日，并处罚款500元。被告沧州市公安局于2020年9月29日作出沧公复决字（2020）116号行政复议决定书，变更了上述行政处罚决定的法律依据，但未改变上述处罚决定的处理结果。 原告刘香玲诉称，一、原告及丈夫李某为本案受害人，并不是侵权人。2018年12月4日上午8时，张长兰在村民王树森弟弟下葬时，无故辱骂并殴打原告，后张长兰纠集王德强、王大力、王永刚等20余人对申请人进行拳打脚踢，将原告打伤，经鉴定为轻伤一级，在这一过程中，原告并未殴打张长兰，反而是张长兰在殴打原告，原告一直是被侵害的对象，自保尚且来不及，根本来不及加害他人。黄骅市公安局作出的黄公（吕）行罚决字（2020）0978号行政处罚决定书不分青红皂白，主观臆断，强行认定不存在的事实，其认定“张长兰与刘香玲相互厮打”及“李某上前推搡张长兰并将张长兰推倒在地”的所谓事实是严重错误的。沧州市公安局片面听信黄骅市公安局的陈述，认定了错误的事实，进而作出了错误的决定，原告请求人民法院依法撤销二机关的错误决定。二、黄骅市法医鉴定中心及北京中衡司法鉴定所出具的司法鉴定意见错误。首先，鉴定意见所依据的病例记载张长兰为事发后四天住院，其无法证明损伤与本次事件有因果关系，其次张长兰有严重的骨关节病，其所谓损伤系自身基础疾病所致，与本案没有因果关系，不能作为认定事实的依据。第三、上述处罚决定程序严重违法，取证片面，未告知原告听证及申辩，且行政机关粗暴执法，严重违反法律规定。综上所述，请求法院：一、依法撤销被告黄骅市公安局所作黄公（吕）行罚决字［2020］0978号行政处罚决定以及被告沧州市公安局所作沧公复决字（2020）116号行政复议决定；二、本案的诉讼费用由二被告承担。 被告黄骅市公安局辩称，一、被告所作行政处罚是通过对现场证人的充分调查，并根据证人证言、双方陈述、视听资料等证明内容作出的，所依据的证据事实完全是客观存在的。在黄骅市公安局行政措施卷宗当中，对证人刘某1、韩某、赵某、刘某2等人讯问笔录中均证实原告与张长兰互相对打的事实，受害人张长兰的伤情是由原告的行为造成。对以上刘香玲行为造成的后果应承担相应的法律责任是符合法律规定的。在原告向沧州市公安局申请行政复议后，虽沧州市公安局对法律依据作了更正，但原告的侵权致害行为是不能抹掉的，且法律依据虽然由治安管理处罚法第四十三条第二款第（二）项改为第四十三条第一款，但其性质是同样的，对原告处罚行政拘留十日，并处罚款五百元也是适当的。二、黄骅市公安局作出的处罚所依据的黄骅市法医鉴定中心以及北京中衡司法鉴定所出具的司法鉴定中心出具的鉴定结果也是完全正确的，鉴定结果是根据病人的伤情现状以及伤害原因综合分析作出，不存在原告所诉的报告错误。三、黄骅市公安局在执法程序上既不违法也不粗暴，每次询问当事人、证人时某是两个办案民警在场，且对被询问人均告知了自己享有的权利与义务。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告沧州市公安局辩称，一、沧州市公安局所作复议决定事实清楚、证据确凿。沧州市公安局经审理查明：2018年12月4日上午，在河北省黄骅市，因纠纷张长兰与刘香玲发生口角并互相厮打，后李某将张长兰推倒在地。经鉴定，张长兰的受损伤程度为轻微伤。黄骅市公安局根据治安管理处罚法第四十三条第二款第（二）项，对李某、刘香玲分别作出行政拘留十日并处罚款五百元的处罚决定。上述事实有下列证据证明：被侵害人陈述、违法行为人的陈述与申辩、证人证言、鉴定意见、视听资料、行政处罚决定书等证据。被告认为对李某、刘香玲的行政处罚决定适用法律依据错误，二人不构成结伙殴打他人，根据行政复议法第二十八条第一款第（三）项第2目，变更黄骅市公安局作出的黄公（吕）行罚决字［2020］0965号、0978号行政处罚决定的法律依据为治安管理处罚法第四十三条第一款，决定对李某、刘香玲分别处以行政拘留十日并处罚款500元。二、被告作出的复议决定程序合法、适用法律正确。沧州市公安局依法受理原告的复议申请，经审理，在法定期限内依法作出行政复议决定并送达申请人，复议决定认定事实清楚、证据确凿充分、程序合法、适用法律正确，请求法院依法驳回原告李某、刘香玲的诉讼请求。 被告黄骅市公安局及被告沧州市公安局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：一卷宗一本。事实证据：1、黄骅市公安局行政处罚决定书（黄公（吕）行罚决字［2020］0978号）。2、行政处罚审批表。3、送达回执。4、李静黄骅市公安局行政拘留家属通知书。5、报警案件登记表。6、受案登记表。7、李某受案回执。8、刘香玲传唤证（黄公（吕）行传字［2020］0266号）。9、刘香玲传唤审批表。10、李峰黄骅市公安局被传唤人家属通知书。11、2018.12.17日李某第一次询问笔录。12、行政案件权利义务告知书。2018、12.17日刘香玲第一次询问笔录。13、2018.12.15日张长兰询录。14、2018.12.16日王德强询问笔录。15、2018.12.4日刘某3第一次询问笔录。16、2018.12.5日王树森询问笔录。17、2018.12.21日赵某第一次询问笔录。18、2020.5.9日赵某第二次询问笔录。19、2019.7.5日王霞询问笔录。20、2019.7.5日王娜询问笔录。21、2020.3.20日刘某2第一次询问笔录。22、2020.6.3日刘某2第二次询问笔录。23、2020.5.9日刘某3第二次询问笔录。24、2020.6.3日马某询问笔录。25、2020.6.3日韩某询问笔录。26、2020.6.5日刘某1的询问笔录。27、北京中衡司法鉴定所出具的中衡司法鉴定所［2020］临床鉴字第1473号司法鉴定意见书。28、2020.办案说明。29、刘香玲、李某行政处罚告知笔录。30、出警经过。31、黄骅市拘留所执行回执（拘收字375号）。32、王德强常住人口路数据查询详细信息。33、刘某1、韩某、马某、刘某2、王娜户籍证明信。34、王霞常住人口数据查询详细信息。35、赵某、王树森、刘某3、张长兰、刘香玲、李某户籍证明信。36、刘香玲、李某违法犯罪记录查询情况说明。37、王德强违法犯罪记录查询情况说明。38、张长兰违法犯罪记录查询情况说明。39、沧州市公安局复议决定书（沧公复决字［2020］115、116号）。40、视频资料一份。 被告沧州市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1、申请人李某、刘香玲提交的行政复议申请材料，即行政复议申请书各一份、身份证复印件各一份、行政处罚决定书复印件各一份。2、行政复议案件受理审批表。3、行政复议申请受理通知书。4、行政复议提交答复通知书。5、被申请人提交的行政复议答复书。6、行政复议案件决定审批表。7、行政复议决定书。8、送达凭证——邮寄单。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告提交的证据符合行政诉讼关于证据规定的要求，本院依法予以采信。 经审理查明，2018年12月4日上午，在黄骅市，张长兰与刘香玲因换地纠纷发生口角并与对方发生厮打，后刘香玲的丈夫李某用胳膊挡张长兰致张长兰倒地。经北京市中衡司法鉴定所鉴定，张长兰的受损伤程度为轻微伤。经调查、取证，被告黄骅市公安局于2020年8月4日作出黄公（吕）行罚决字［2020］0978号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，决定对刘香玲行政拘留10日，并处罚款500元。原告不服，向被告沧州市公安局申请行政复议，沧州市公安局于2020年9月29日作出沧公复决字（2020）116号行政复议决定书，变更黄公（吕）行罚决字［2020］0978号行政处罚决定的法律依据为《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款，决定对刘香玲行政拘留10日并处罚款500元。原告不服，起诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条第一款规定：“治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。”第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。有下列情形之一的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满14周岁的人或者60周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”本案中，被告黄骅市公安局及沧州市公安局向本院提交了证明原行政行为合法性的视频资料、证人证言等证据，其中证人刘某3笔录中陈述“张长兰也来了，她跟李某的媳妇先是互相对骂，后来俩人就撕落起来了，王德勇一看他妈妈挨打了，就也跟着上去打李某的媳妇（刘香玲），然后一帮人就打一块了。”证人马某笔录中陈述“我看到张长兰和李某的媳妇刘香玲在坟地上相互骂街。”证人韩某笔录中陈述“我看到张长兰和李某的媳妇刘香玲相互骂对方，骂着骂着她们两个人就打起来了，两个人抡着胳膊相互打对方，打着打着李某用胳膊一挡张长兰，张长兰就倒在地上了。”证人刘某1笔录中陈述“我看到张长兰来了以后和李某的媳妇刘香玲吵起来了相互骂对方。她俩越争吵越激烈，我怕动手打架就走近了，我走近以后，张长兰与刘香玲就动手了，相互朝对方身上打，她俩厮打的过程中，李某来到了刘香玲身前，当时我看到李某伸出胳膊朝张长兰身上挡了一下子，张长兰就倒在地上了。”……上述证据能够证明原告刘香玲与第三人张长兰因换地纠纷发生口角并与对方发生厮打的事实，但结合被告提交的证据及庭审情况，原告刘香玲在该治安案件中主观恶性较小，社会危害程度较轻，应当按照治安管理处罚法第四十三条第一款规定的情节较轻的情形予以处理，两被告对原告作出拘留10日并处500元罚款的决定显属过重，明显不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条第一款之规定，判决如下： 变更黄骅市公安局所作黄公（吕）行罚决字[2020]0978号行政处罚决定及被告沧州市公安局所作沧公复决字（2020）116号行政复议决定中对原告刘香玲的处罚行政拘留10日，并处罚款500元为行政拘留5日。 案件受理费50.0元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。 审 判 长  李建朋 人民陪审员  骆桂萍 人民陪审员  王秀阁 二〇二一年三月十五日 书 记 员  段婷婷