福建省南平市延平区人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）闽0702刑初339号 公诉机关南平市延平区人民检察院。 被告单位南平市延平区夏道镇文田村村民委员会，住所地南平市延平区夏道镇文田村，统一社会信用代码54350702B300321346。 法定代表人张华，村主任。 被告人范春弟（曾用名范春斌），男，1972年2月9日出生于福建省南平市延平区，汉族，初中文化，户籍所在地及现住址福建省南平市延平区。曾因犯故意伤害罪，于2017年9月12日被南平市延平区人民法院判处拘役三个月，缓刑四个月。现因涉嫌非法占用农用地罪，于2020年7月18日被南平市公安局延平分局取保候审，同年12月16日被南平市延平区人民检察院取保候审，同年12月30日被本院取保候审，现在家。 辩护人张嵘，福建知力律师事务所律师。 南平市延平区人民检察院以延检五部刑诉[2020]16号起诉书指控被告单位南平市延平区夏道镇文田村村民委员会（以下简称文田村委会）、被告人范春弟犯非法占用农用地罪，于2020年12月25日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理本案。南平市延平区人民检察院检察员陈奇、廖江涛，被告单位法定代表人张华、被告人范春弟及其辩护人张嵘到庭参加诉讼。现已审理终结。 南平市延平区人民检察院指控，2015年11月20日，延平区夏道镇文田村召开由村两委成员、新村建设筹备小组成员、招投标意愿者参加的会议，共同讨论文田新村建设土方投标事项。被告人范春弟时任出门委员会主任在会上发言：新村建设土方量田垅填方80万立方，20万立方需外运，具体填到何处由村委会决定。2016年1月至8月，文田村委会在未办理林地、耕地征占用手续的情况下，将文田新村建设过程中产生的弃土超审批范围堆放在本村“官路垅”、“后峡”、“平盘”山场。经南平市延平区林业局鉴定：超审批范围被占用的林地位于延平区夏道镇文田村土名“平盘”山场，折34.95亩，林地性质为一般林业用地，原有植被被严重毁坏。经福建拓普司法鉴定所鉴定，被堆放渣土的耕地面积为22.0995亩，耕地类别为水田，原有耕地农业种植条件已丧失，被严重毁坏。 针对上述指控，公诉机关提供了相应的证据，认为被告单位文田村委会违反土地管理法规，非法占用农用地，造成农用地大量毁坏。其中林地面积34.95亩，耕地面积22.0995亩，数量较大。被告人范春弟作为文田村委会主任，是直接负责的主管人员，其行为均应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人范春弟案发后能主动到公安机关投案，并如实供述其犯罪事实，是自首，可以从轻或减轻处罚；被告人归案后认罪认罚，可以依法从宽处理。依照《中华人民共和国刑法》的规定，建议判处对被告单位文田村委会判处罚金，对被告人范春弟判处有期徒刑一年六个月，并处罚金。 被告单位文田村委会对公诉机关指控其犯非法占用农用地罪没有异议。 被告人范春弟及其辩护人张嵘对公诉机关指控被告人范春弟犯非法占用农用地罪没有异议，但辩护人提出以下辩护意见：一、被告人范春弟构成该罪事出有因。文田新村建设的弃土选址及范围，是由村民代表大会决定的，为了节约运费及整体平面美观，选择就近弃土是全体村民的最佳方案。在弃土之前，新村建设小组已经对村民进行青苗补偿。工程完成之后也开始进行复垦工作，现被占用林地也基本恢复可利用状态。二、被告人范春弟在案发后积极配合复绿补种工作，文田村委会亦向夏道镇政府交纳20000元复绿保证金。三、被告人范春弟在案发后主动到案并如实供述其犯罪事实，是自首。且被告人范春弟自愿认罪认罚，真诚悔罪。本次触犯法律也是为了文田村的发展，犯罪主观恶性较小，社会危害性不大。综上，辩护人认为，被告人范春弟有多项法定、酌定犯罪情节轻微，且自愿认罪认罚，有悔罪表现，请求人民法院对范春弟予以免于刑事处罚或处以缓刑。 经审理查明，南平市延平区夏道镇文田村新村建设筹建始于2012年，对建设中产生弃土占用村民土地的情况先行作了部分清点和补偿。2014年12月，福建省林业厅批复同意文田村新村建设项目使用村集体林地9.5217公顷。2015年11月20日，文田村召开由村两委成员、筹备小组成员、招投标意愿者参加的会议，共同讨论新村建设土方投标事项。被告人范春弟时任出门委员会主任在会上发言：新村建设土方量田垅填方80万立方，20万立方需外运，具体填到何处由村委会决定。2016年1月至8月，文田村委会在未办理林地、耕地征占用手续的情况下，将文田新村建设过程中产生的弃土超审批范围堆放在本村“官路垅”、“后峡”、“平盘”山场。经南平市延平区林业局鉴定：超审批范围被占用的林地位于延平区夏道镇文田村林业基本图：034林班04大班050、060、061、080小班，034林班08大班010小班，035林班03大班030、050小班,035林班04大班070、080、100小班，035林班05大班020、022小班，土名“平盘”山场，折34.95亩，林地性质为一般林业用地，原有植被被严重毁坏。经福建拓普司法鉴定所鉴定，被堆放渣土的耕地面积为22.0995亩，耕地类别为水田，原有耕地农业种植条件已丧失，被严重毁坏。但该处耕地已进行复垦，复垦后的地块已具备种植如花生、西瓜等经济作物的种植条件，但尚未恢复至水田的自然适应性和土地生产力水平。 案发后，被告单位文田村委会已对占用的部分林地进行复绿补种，2021年3月22日，延平区夏道林业站出具《证明》证实，文田村已向夏道镇政府交纳造林复绿保证金20000元，且林业站将督促其按时完成复绿工作。被告人范春弟在案发后主动到案并如实供述其犯罪事实。2020年12月16日，被告人范春弟在值班律师的见证下，自愿签署《认罪认罚具结书》，自愿认罪认罚。2021年1月11日，南平市延平区社区矫正管理局出具《调查评估意见书》，认为被告人范春弟符合实行社区矫正的条件。 上述事实，被告单位文田村委会、被告人范春弟在开庭审理过程中亦无异议，并有现场勘验笔录及照片、证人范某、张某、伍某等人证人证言、文田村委信息登记表、文田村会议记录、承包合同及施工图、村主任工作职责、南平市城乡规划局文件、青苗、农田补偿单据、土地测绘报告书、鉴定意见书、延平区夏道林业站出具的《证明》、公安机关出具的被告人户籍证明、到案经过、违法犯罪前科查询记录等证据证实，足以认定。 本院认为，被告单位文田村委会违反土地管理法规，未经审批非法占用农用地堆放建筑弃土，造成农用地大量毁坏，其中林地面积34.95亩，耕地面积22.0995亩，数量较大。被告人范春弟作为文田村委会主任，是直接负责的主管人员，参与决策实施了超审批范围非法占用农用地的行为。被告单位及被告人的行为均已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控罪名成立。鉴于被告单位文田村委会在案发后对被毁坏农用地积极进行复绿补种及复垦，且向夏道镇政府交纳复绿补种保证金20000元。被告人范春弟在案发后能主动投案并如实交待其犯罪事实，是自首，且自愿认罪认罚，悔罪表现较好，本院在量刑时均依法予以从轻处罚。关于辩护人张嵘认为被告人范春弟有自首情节，且认罪认罚，主观恶性及社会危害性较小的辩护意见，本院予以采纳；关于辩护人张嵘请求对范春弟予以免于刑事处罚的辩护意见，依据不足，本院不予采纳。公诉机关的量刑意见及南平市延平区社区矫正管理局出具的调查评估意见，本院予以采纳。据此，根据被告单位、被告人的犯罪事实、情节及对社会的危害程度。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十条、第三十一条、第五十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款之规定，判决如下： 一、被告单位南平市延平区夏道镇文田村村民委员会犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币80000元； 二、被告人范春弟犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金人民币10000元。 （缓刑考验期限从判决确定之日起计算。） 罚金应于判决生效之日起三十日内缴纳。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向南平市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长  陈小莺 人民陪审员  罗超磊 人民陪审员  何家豪 二〇二一年三月二十四日 法官 助理  严旭明 书 记 员  陈雯婧 本案依据的主要法律条文 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。 第三十条公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。 第三十一条单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或减轻处罚。其中犯罪较轻的，可以免除处罚。 第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的，可以宣告缓刑，对其中不满18周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。