福建省南平市延平区人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）闽0702刑初320号 公诉机关南平市延平区人民检察院。 被告人严祖兴，男，1975年4月1日出生于福建省福清市，汉族，初中文化，经商，户籍所在地福建省福清市，现住址福建省南平市延平区。因涉嫌非法占用农用地罪，于2019年11月1日被南平市公安局延平分局取保候审，2020年10月27日被南平市延平区人民检察院取保候审，2020年12月21日被本院取保候审，现在家。 辩护人任建民，福建胜畴律师事务所律师。 南平市延平区人民检察院以延检五部刑诉[2020]15号起诉书指控被告人严祖兴犯非法占用农用地罪，于2020年12月16日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理本案。南平市延平区人民检察院检察员陈奇、被告人严祖兴及其辩护人任建民到庭参加诉讼。现已审理终结。 南平市延平区人民检察院指控，2014年4月29日，被告人严祖兴以南平市坤达仓储有限公司的名义与延平区大横镇溪洋村签订征地补偿合同，将位于大横绿色产业区规划区范围内218亩林地用于该公司建设用房。同日，又签订一份补充协议，约定“溪洋村新农村建设的土方约10万方要往所征用土地范围内弃土”。2017年底，大横镇溪洋村新农村建设开工，该工程有近30万方土方欲易地弃土，在未经林业主管部门批准的情况下，大横镇溪洋村村委与被告人严祖兴协商，将该地块作为弃土场经营使用。2018年1月至9月，郑某承包溪洋村新村建设土石方搬迁项目工程。期间，由大横镇溪洋村书记叶某等人出面，帮郑某联系被告人严祖兴并经其同意，将溪洋村工程施工产生的10213车弃土倾倒其弃土场内，被告人严祖兴按每车75元计算收费，共获利18万元。经鉴定，被告人严祖兴非法占用的生态林地达8.49亩。案发后，被告人严祖兴于2019年11月1日主动到案并积极配合公安机关调查，如实供述其犯罪事实。 针对上述指控，公诉机关提供了相应的证据，认为被告人严祖兴违反土地管理法规，非法占用生态林地达8.49亩，数量较大，其行为应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人严祖兴案发后能主动到公安机关投案，并如实供述其犯罪事实，是自首，可以从轻或减轻处罚；被告人归案后认罪认罚，可以依法从宽处理。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第六十一条、第五条的规定，建议判处被告人严祖兴拘役三个月以下，并处罚金。 被告人严祖兴及其辩护人任建民对公诉机关指控被告人严祖兴犯非法占用农用地罪没有异议，但辩护人提出以下辩护意见：一、被告人严祖兴有自首情节，依法可以从轻或减轻处罚。二、被告人严祖兴案发后认罪认罚，并签署《认罪认罚具结书》，且是初犯、偶犯，社会危害性小，依法可以从宽处罚。三、被告人严祖兴犯罪情节轻微，主观过错小。被告人严祖兴主观上没有非法占用农用地的故意，溪洋村及大横镇政府也帮助严祖兴进一步调换审批，但没有审批下来。综上，辩护人认为，被告人严祖兴犯罪情节轻微，且自愿认罪认罚，有悔罪表现，请求人民法院对严祖兴予以免于刑事处罚。 经审理查明，2014年4月3日南平市人民政府专题会议纪要（2014）25号，原则通过建设水东街道塔下村大家厂白水窟和大横镇溪洋村洪溪口弃土场方案。2014年4月29日，被告人严祖兴以南平市坤达仓储有限公司的名义与延平区大横镇溪洋村签订《征地补偿协议》，将位于大横绿色产业区规划区范围内218亩林地用于该公司建设用房。同日，又签订一份补充协议，约定“溪洋村新农村建设的土方约10万方要往所征用土地范围内弃土”。2014年5月28日根据南平市坤达仓储有限公司的申请。南平市城市管理行政执法局批复“原则同意你公司在该地块设立临时弃土场”。2014年9月2日延平区水利局对南平市坤达仓储有限公司提出的洪溪防洪工程方案作出原则同意的批复。2015年3月18日南平市城市管理局行政执法局下发《关于南平中心城区临时建筑垃圾填埋场规划选址意见评审会议纪要》原则同意“大横镇溪洋村洪溪口弃土场方案”。2015年4月30日南平市城市规划局对延平区大横镇溪洋村洪溪口拟设临时弃土场的规划意见“该地块拟设立临时弃土场在近期内不影响城市规划建设”。2016年南平市坤达仓储有限公司根据水利部门的要求，建设一条300米的涵洞用于排水。因该弃土场涉及生态林，2016年底根据大横镇溪洋村申请，大横林业站对该地块生态林调出进行调查，同意将该生态林调出，并向区、市、省林业部门进行申报，因申报程序、总体方案材料不齐全未能通过省林业厅的受理。 2017年年底，溪洋村启动新农村建设，土地平整需有约30万立方土方需要倾倒，为缩短运距，节约成本，在未经林业主管部门批准的情况下，溪洋村村委与被告人严祖兴协商，将该地块作为弃土场使用。2018年1月至9月，严祖兴共接收溪洋村工程建设产生的10123车弃土倾倒其弃土场内。被告人严祖兴按每车75元计算收费，实际获利共18万元。经鉴定，被告人严祖兴经营的弃土场位于××镇××村××类林业基本版图048林班06大班070小班和050林班02大班111、112小班，地类均为林业用地，占用林地总面积为6013平方米（折9.01亩）。其中位于048林班06大班070小班，土名“洪溪口”山场，占用林地面积5664平方米（折8.49亩），属生态公益林；位于050林班02大班111、112小班，土名“梅仔垅”山场，占用林地面积349平方米（折0.52亩），属一般用材林。上述地块原有植被全部被弃土填埋。 案发后，被告人严祖兴主动到案并如实供述其犯罪事实，并向延平区大横镇政府交纳了造林保证金10000元，延平区大横林业站将督促严祖兴完成复绿更新工作。2020年11月5日，被告人严祖兴在值班律师的见证下，自愿签署《认罪认罚具结书》，自愿认罪认罚。2021年1月5日，福清市社区矫正管理局出具《调查评估意见书》，认为被告人严祖兴符合实行社区矫正的条件。在本案审理过程中，被告人严祖兴退出非法所得180000元。 上述事实，被告人严祖兴在开庭审理过程中亦无异议，并有证人郑某、杨某、涂某、罗某、叶某等人的证人证言、现场勘验笔录及照片、生态公益林现场界定书、企业登记表、南平市人民政府专题会议纪要、南平市城市管理行政执法局［2015］1号文件、南平市延平区水利局延水利［2014］80号文件、南平市城乡规划居南规函［2015］22号文件、林权证、征地补偿协议书、鉴定意见书、南平市延平区大横林业站出具的证明、南平市延平区大横镇人民政府收取造林保证金的结算票据、退出非法所得票据、公安机关出具的被告人户籍证明、到案经过、违法犯罪前科查询记录等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人严祖兴违反土地管理法规，未经审批非法占用生态林地用于堆放建筑弃土，面积共计8.49亩，数量较大，其行为已构成了非法占用农用地罪，公诉机关指控罪名成立。鉴于被告人严祖兴在案发后能主动投案并如实交待其犯罪事实，是自首，在案发后退出非法所得，且向延平区大横镇政府交纳了造林保证金，本院在量刑时依法予以从轻处罚。关于辩护人任建民认为被告人严祖兴有自首情节，且认罪认罚，主观恶性及社会危害性较小的辩护意见，本院予以采纳；关于辩护人任建民请求对严祖兴予以免于刑事处罚的辩护意见，本院不予采纳。公诉机关的量刑意见及福清市社区矫正管理局出具的调查评估意见，本院予以采纳。据此，根据被告人的犯罪事实、情节及对社会的危害程度。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第六十四条、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条第一、三款之规定，判决如下： 一、被告人严祖兴犯非法占用农用地罪，判处拘役三个月，缓刑六个月，并处罚金人民币10000元； （缓刑考验期限从判决确定之日起计算。） 二、被告人严祖兴退出的非法所得180000元，予以没收，上缴国库。 罚金应于判决生效之日起三十日内缴纳。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向南平市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长  陈小莺 人民陪审员  王木盛 人民陪审员  陈文妹 二〇二一年三月十五日 法官 助理  严旭明 书 记 员  陈雯婧 本案依据的主要法律条文 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理 第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或减轻处罚。其中犯罪较轻的，可以免除处罚。 第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的，可以宣告缓刑，对其中不满18周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条第一款拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。