湖北省鄂州市华容区人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂0703民初152号原告：廖世海，男，汉族，1954年2月2日出生，鄂州市人，住址鄂州市华容区，委托代理人：黄江林，鄂州市华容区华正法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权。被告：鄂州市华容区华容镇五分村第十一村民小组，住所地鄂州市华容区华容镇五分村五分湾。负责人：廖度生，该第十一村民小组组长。被告：湖北省鄂州市华容区华容镇五分村村民委员会，住所地鄂州市华容区华容镇五分村五分湾18号。负责人：姜全兵，五分村村民委员会主任。委托代理人：姜嘉文，湖北思普润律师事务所律师，代理权限为一般授权。被告：鄂州市华容区华容镇人民政府，住所地鄂州市华容区楚藩大道130号。负责人：赵小飞，华容镇人民政府镇长。委托代理人：曾昭洪，湖北若磐律师事务所律师，代理权限为一般授权。原告廖世海诉被告鄂州市华容区华容镇五分村第十一村民小组（以下简称五分村十一小组）、被告湖北省鄂州华容区华容镇五分村村民委员会（以下简称五分村委会）、被告鄂州市华容区华容镇人民政府（以下简称华容镇政府）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2021年2月14日立案受理后，依法由审判员魏早云适用简易程序于2021年2月8日公开开庭进行了审理。原告廖世海及委托代理人黄江林、被告五分村委会的委托代理人姜嘉文、被告华容镇政府的委托代理人曾昭洪均到庭参加诉讼，被告五分村十一小组经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告廖世海向本院提出诉讼请求：1.判令上述被告立即向原告支付土地征收赔偿费236408.4元；2.判令被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2016年12月底，因鄂咸高速公路（鄂州段）工程建设需要征收原告家庭承包的土地面积4.586亩，2018年至2019年因公路加宽被征收0.83亩，共计面积5.416亩。被告作为被征收方与原鄂州市国土资源局签订了《土地征收协议》。协议约定被征收土地面积的赔偿费为43650元/亩（不含地面附属物补偿费），故原告应享有土地被征收补偿金额236408.4元。原告家庭承包的土地面积被征收后，所征收的补偿费已全部拨付到第三被告下辖的协调指挥部。被告除于2019年1月1日支付了地面附属物的补偿费180034.5元外，被告一、被告二分别作为该土地所有权人和该土地发包方未能配合原告领取被征收的土地征收补偿费，作为被征收土地面积补偿款保管方的被告三因领款手续不全拒绝向原告支付上述土地征收补偿费236408.4元。原告为维护自己的合法权益，特诉至法院，望依法判决支持原告的请求。原告廖世海为支持其诉讼主张，向本院提交如下证据：证据一，原告廖世海的身份信息及证明，三被告的统一社会代码信息。证明原、被告身份情况以及诉讼主体资格。证据二，农村土地承包合同（编号02132111011）和农村土地承包经营权证以及2002年10月18日鄂州市华容区农业税纳税通知书。证明原告家庭依法享有本村11组11.86亩农村土地承包面积的经营权。证据三，调查记录二份、证人证言。证明原告家庭承包的土地面积因鄂咸高速公路（鄂州段）建设需要被征收的事实。证据四，鄂咸高速公路征地协议书及征地农户面积登记表。证明鄂州市国土资源局与被告五分村委会于2016年12月18日和2018年1月19日分别签订了《鄂咸高速（鄂州段）征地协议书》，同时证明在此次征地的面积中含有原告的家庭承包的土地面积4.586亩（2016年）、0.83亩（2018年签约、2019年使用），共计5.416亩。证据五，鄂州市国库集中支付财政直接支付申请书。证明原告被征收的家庭承包土地面积的补偿款已拨付到账的情况。证据六，银行借记卡账户历史明细清单。证明原告廖世海已于2019年4月30日收到被征收的家庭承包土地地面附属物补偿款180034.5元。被告五分村委会在答辩期内未向本院提交书面答辩意见。庭审时其代理人坚持原来的答辩意见：1.答辩人五分村委会不是本案诉讼的土地所有者，不应成为本案被告。《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定，农民集体所有的土地依法属于农民集体所有，由村集体经济组织或村委会经营管理，已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有，由村内各该农村集体经济组织或村民小组经营、管理；已经属于乡镇农民集体所有，由乡镇农村集体经济组织经营管理。本案被征用的原告承包经营的土地属于五分村十一组所有，不是五分村委会农民集体所有，原告因土地征用补偿分配费提起诉讼应以五分村十一组为被告，与答辩人五分村委会无关；2.答辩人五分村委会不是本案土地征用补偿费的所有人，资金分配的实际掌控人，原告的土地征收补偿费分配与答辩人五分村委会不存在纠纷，答辩人不应成为本案的被告对象。因鄂咸高速公路建设需要征用沿途各村土地，鄂州市国土资源局作为土地征用主体与各村委会签订《征地协议书》，其中与答辩人与2016年12月18日，2018年元月19日两次签订《征地协议书》分别征用五分村土地307.2831亩、32.4975亩，每亩青苗补偿费，土地补偿费，安置补偿费除提取15%的养老保险资金外，其余全部补偿给被征地承包人，每亩补偿费43650元，征用的各承包经营户的土地由华容镇鄂咸高速协调指挥部测量，并登记造册，村委会派人配合。补偿费的发放，由被征地承包经营户提出申请，报村委会同意，报华容镇鄂咸高速协调指挥部审批，由财政发放。但原告的土地征用补偿款由于十一组的村民代表认为该分配方案不合理不合法，土地补偿费和劳力安置费应该由组集体同意分配，便于照顾组集体大多数人。为此，十一组七名代表到工程指挥部组织发放要求将该款支付给十一组，由十一组统一分配，造成工程指挥部暂停了原告补偿款的发放，因此原告没有领到土地补偿款不是答辩人的过错，答辩人五分村委会不应该成为本案的被告。综上所述，答辩人认为，被告五分村委会既不是本案土地征用的土地使用权人，也不是土地征用补偿费的所有人和资金发放的掌控者，十一组村民代表要求将土地征用补偿费重新分配是十一组自己的事情，与答辩人无关，原告追偿土地征用补偿款只能将十一组列为被告，请求驳回原告对答辩人五分村委会的诉讼请求。被告五分村委会在举证期内未向本院提交任何证据。被告华容镇政府在答辩期内未向本院提交书面答辩意见。庭审时口头辩称：1.请求驳回对被告华容镇政府的诉讼请求。土地补偿如何分配，华容镇政府不是征用主体、也不是被征用主体，当时是为了便于工作实行镇政府代管，华容镇政府只是按照村里上报的方案执行；后来五分村十一组的村民代表要求停止发放原告的补偿款，所以我们镇政府就没有将该款发放至原告；2.根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件若干问题解释》第24条规定，土地安置补偿费如何分配是由村民集体经济组织根据民主拟定程序决定内部分配方案，如果双方达成协议，我们是会按照确定方案发放下去的；当时曾经开会讨论，村民小组只是同意分配原告家4个人的相应补偿款，故未能形成一致意见。被告华容镇政府在举证期内向本院提交了十一村民小组选举组长的会议记录和两张照片，证明就如何分配土地补偿和土地安置费，由村民小组开会决定。经庭审质证，二被告（五分村委会、华容镇政府）对原告廖世海提供的证据一、二、三、四、五、六的真实性无异议，对其证明目的均有异议。据十一组村民代表反映，原告廖世海家的补偿款只能按4人份额分配，其余的份额应归十一组村民小组集体所有。原告廖世海对被告华容镇政府提交证据的真实性有异议，认为会议记录没有原件、也没有参加人员签字，其照片也不能证实是为原告的土地补偿费分配作出的决定；即便决定是真实的，也损害了原告的利益。登记表是基于原告承包登记的面积确定的。本院认为，二被告的上述异议不能成立，原告廖世海提交的证据二中的农村土地承包合同、农村土地承包经营权证等，详细记录了原告家庭成员的人数为7人，依法享有本村十一组11.86亩农村土地承包面积的经营权；该证据二不仅与证据四中的鄂咸高速公路征地协议书及征地农户面积登记表记载的内容相印证，而且与原告提交的其他证据吻合。故本院对原告提交的上述证据均予以采信。原告廖世海的上述异议成立，被告华容镇政府提交的会议记录，因无原始载体及参加人员的亲笔签字，不能证实该次会议的议题、目的、真实与否；照片更不能反映原告廖世海家的土地补偿费只能按4人份分配。故本院对上述证据不予采信，经审理查明，2016年年底，因需修建鄂咸高速公路，鄂州市国土资源局分别于2016年12月18日、2018年1月19日与被告五分村委会签订了两份《征地协议书》，被告华容镇政府组织成立的华容镇鄂咸高速建设协调指挥部作为合同的鉴证方在合同上签字盖章;征用的被告五分村委会集体土地中包括原告廖世海使用的5.416亩。征用后，原告廖世海已按规定领得了附属物、青苗补偿款180034.5元。按照华容镇鄂咸高速建设协调指挥部盖章确认的《鄂咸高速征地农户面积登记表》中登记的原告廖世海应得的相关土地补偿费及安置费20余万元，因被告五分村十一小组的部分村民代表提出异议，另外二被告（五分村委会、华容镇政府）未予办理支付手续，于是形成本次诉争。本案的争议焦点：被征用的涉案土地承包经营权是否属于原告廖世海为户主的家庭成员全部所有。从原告廖世海提供的证据来看，原告持有的农村土地承包合同及农村土地承包经营权证，详细记录了原告家庭成员的人数为7人，依法享有本村十一组11.86亩农村土地承包面积的经营权。被告华容镇政府提供的证据不具备证据的形式要件及实质要件，不能证实原告廖世海家当年分配的土地承包面积为4人份额；被告五分村十一组的村民代表虽在诉前向有关部门提出异议，但在原告廖世海提起诉讼后，不仅未提交书面答辩意见及能够反驳的相关证据材料，而且拒绝出庭应诉，应承担对其不利的法律后果。本院认为，原告廖世海家持有的土地承包经营权证系我国八十年代初期普遍实行家庭承包责任制以来，县级人民政府向其核发的相应土地承包经营权的有效凭证；其余各方当事人若有异议，应通过诉讼或其他方式对涉案的土地承包经营权权属申请撤销或变更，在该证被撤销或变更之前，具备法律效力。《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条规定“承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）依法互换、转让土地承包经营权；（三）依法流转土地经营权；（四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（五）法律、行政法规规定的其他权利。”第二十八条规定“承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。”本案中，各被告既未提供涉案土地需要适当调整并已经通过本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意的有效证据，也未提供乡（镇）人民政府和县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部门批准其调整方案的相关文件。故本院认为，原告廖世海凭借其持有的农村土地承包合同及农村土地承包经营权证要求各被告支付相应份额的征地安置补偿费的相关诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。被告五分村委会作为代表各村民签约的基层组织，负有配合、协助支付安置补偿费的责任；被告华容镇政府作为所有安置补偿费的接受、控制和保管单位，负有直接向各征地农户发放相关安置补偿费的直接责任。被告五分村十一小组在接到本院传票合法传唤后拒不到庭应诉，视其放弃答辩、举证、质证及辩论等相关权利，应自行承担不利的法律后果。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条，第二十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，缺席判决如下：被告鄂州市华容区华容镇人民政府于本判决生效之日起七日内向原告廖世海支付土地征收补偿款合计236408.4元；被告鄂州市华容区华容镇五分村第十一村民小组及被告湖北省鄂州市华容区华容镇五分村村民委员会对被告鄂州市华容区华容镇人民政府的上述付款行为负有配合、协助的连带责任。案件受理费减半收取后计2424元，由三被告共同负担。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省鄂州市中级人民法院。审判员  魏早云二〇二一年三月十七日书记员  黄显婷