重庆市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)渝02行终19号 上诉人（一审原告）：孙天发，男，汉族，1973年10月19日出生，住重庆市奉节县。 被上诉人（一审被告）：重庆市奉节县规划和自然资源局，住重庆市奉节县西部新区行政综合办公区**楼,统一社会信用代码11500236008658528M。 法定代表人：杨前禄，该局局长。 委托诉讼代理人：陈良，该局工作人员。 委托诉讼代理人：许乐，重庆环法律师事务所律师。 上诉人孙天发因与被上诉人重庆市奉节县规划和自然资源局（以下简称县规资局）行政处理决定一案，不服重庆市奉节县人民法院（2020）渝0236行初233号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，2018年6月19日，重庆市人民政府作出《关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2018〕764号），同意将奉节县朱衣镇魏家社区1组2个镇（街道）3个社区6个组集体农用地18.4068公顷（其中耕地2.0507公顷）连同集体未利用地0.4305公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地2.7955公顷，共计批准建设用地21.6328公顷。孙天发所有的位于奉节县西部新区魏家社区1组（原万胜乡魏家村3社）的房屋所占用土地在批准征收的土地范围内。2018年8月6日，奉节县人民政府发布《关于城市规划项目建设征收西部新区魏家社区1、2、3、4组、清水社区4组、永安街道香山社区4组部分集体土地的公告》（奉节府征公〔2018〕15号），并在西部新区魏家社区公示张贴。该公告载明，被征收土地范围内的被征地拆迁单位及个人，限于2018年9月1日前，自行到魏家社区、清水社区以及永安街道征地拆迁办公室办理补偿登记。2018年8月29日，原奉节县国土资源和房屋管理局（简称县国土局）拟订《关于城市规划项目建设征收西部新区魏家社区1、2、3、4组、清水社区4组、永安街道香山社区4组部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告〔2018〕27号），并在西部新区魏家社区公示张贴。2018年10月9日，奉节县人民政府作出《关于同意城市规划项目建设征收西部新区魏家社区1、2、3、4组、清水社区4组、永安街道香山社区4组部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府〔2018〕201号），同意县国土局拟定的补偿安置方案。 2020年4月10日，县规资局向孙天发送达《关于签订补偿安置协议的通知》（奉节规资发〔2020〕66号），告知孙天发安置补偿方式、补偿金额，并告知逾期不签订补偿安置协议的，将暂按货币补偿安置方式将补偿安置款共计134745.64元提存于奉节县公证处账户。孙天发未在规定时间内签订补偿安置协议。2020年4月23日，奉节县土地征收中心按货币安置方式将孙天发户的补偿安置款134745.64元提存到奉节县公证处账户。2020年4月27日，县规资局向孙天发留置送达《关于房屋补偿安置款到账通知》、《关于交地的通知》，告知孙天发已将其户的安置补偿款134745.64元提存到奉节县公证处的事实，并通知其在收到通知之日起15日内拆除房屋、交出房屋使用的集体土地。孙天发未在通知规定时间内拆除房屋、交出土地。2020年6月8日，县规资局作出《行政处理及听证告知书》（奉节规资行听〔2020〕0653号），并于2020年6月10日留置送达给孙天发，告知孙天发拟将对其作出责令自行拆除占用集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物，交出土地的行政处理决定的事实、理由和依据；并告知有陈述、申辩和要求听证的权利。孙天发收到该告知书后，未提出陈述、申辩意见，亦未申请听证。2020年6月18日，县规资局作出《处理决定》，责令孙天发在15日内自行拆除占用西部新区魏家社区1组集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物、交出土地。并于2020年6月22日向其进行了送达。孙天发不服该《处理决定》，向一审法院提起行政诉讼，要求撤销该《处理决定》。 另查明，原重庆市奉节县国土资源和房屋管理局与原重庆市奉节县规划局于2019年2月15日合并为县规资局。奉节县土地征收中心系县规资局的下属单位，负责土地征收事务，法律后果由县规资局负责。 一审法院认为,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地……。县规资局继续行使原县国土局的职权，作为本县的土地行政主管部门，具有依法作出责令交出土地行政处理决定的法定职权。 县规资局提交的《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2018〕764号）、《奉节县人民政府关于城市规划项目建设征收西部新区魏家社区1、2、3、4组、清水社区4组、永安街道香山社区4组部分集体土地的公告》（奉节府征公〔2018〕15号）、奉节县永安街道魏家社区一社孙天发房屋与渝府地〔2018〕764号征地范围位置结合图等证据，证明孙天发所有的位于奉节县永安街道魏家社区1社（原万胜乡魏家村3社）的房屋及建（构）筑物所占用的集体土地在被征收的土地范围内。征收土地公告上已明确告知被征收土地范围内的被征地拆迁单位及个人，限于2018年9月1日前自行办理补偿登记，孙天发在限期内未办理补偿登记。县规资局向其送达了《关于签订补偿安置协议的通知》，将安置补偿方式、补偿标准、金额通知了孙天发，并告知其逾期不签订补偿安置协议，将暂按货币安置方式将补偿安置款提存于奉节县公证处账户。孙天发在规定期限内仍没有签订征地补偿安置协议，奉节县土地征收中心遂按暂按货币补偿安置方式将安置补偿款提存于奉节县公证处账户。县规资局向孙天发送达了《关于房屋补偿安置款到账通知》《关于交地的通知》，告知了安置补偿款金额和提存账户，并告知孙天发自收到通知之日起15日内拆除房屋并交出土地，孙天发在收到该通知后，未领取安置补偿款，也未交出土地。县规资局向孙天发送达了《行政处理及听证告知书》（奉节规资行听〔2020〕0653号），告知拟将对其作出行政处理决定的事实、理由和依据，并告知其有陈述、申辩和申请听证的权利。孙天发收到该告知书后，未提交陈述、申辩意见，亦未申请听证。后县规资局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，作出《处理决定》。该《处理决定》认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。 孙天发提出渝府地〔2018〕764号批复违法导致征收程序违法的问题。由于孙天发未提交证据证明渝府地〔2018〕764号批复违法。且本案审查对象为县规资局作出的《处理决定》，渝府地〔2018〕764号批复是否合法不属于本案审查范围。孙天发的上述意见不予采纳。 关于孙天发提出未见过涉案征收文件，县规资局作出的《处理决定》程序违法的问题。一审法院认为，县规资局举示的张贴奉节府征公〔2018〕15号公告的照片、奉节府征公〔2018〕15号征地公告张贴证明、张贴奉国土房管公告〔2018〕27号公告的照片、县国土局补偿安置方案张贴证明，以及U盘（张贴照片的原始载体），均可证明县规资局按照程序在规定期间内在被征收地对征地公告、补偿安置方案进行了公示。对孙天发的该意见，一审法院不予采纳。 综上，县规资局作出的奉节规资监字〔2020〕64号《处理决定》认定事实清楚、证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。孙天发请求撤销的理由不能成立，依法应驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回孙天发的诉讼请求。案件受理费50元由孙天发负担。 宣判后，孙天发不服，向本院提出上诉称，一审法院认定事实不清，适用法律错误。请求二审法院依法改判。 一审过程中县规资局提交了以下证据、法律依据：1.户口证明；2.农房建设用地呈报表；3.奉府土（1997）NO.0011673号农村建房用地许可证；4.重庆市奉节县西部新区魏家社区居民委员会出具的证明；5.拆迁房屋丈量原始记录表；6.《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2018〕764号）；7.勘测定界图（二）；8.奉节县永安街道魏家社区一社孙天发房屋与渝府地〔2018〕764号征地范围位置结合图；9.《奉节县人民政府关于城市规划项目建设征收西部新区魏家社区1、2、3、4组、清水社区4组、永安街道香山社区4组部分集体土地的公告》（奉节府征公〔2018〕15号）;10.张贴奉节府征公〔2018〕15号公告的照片；11.重庆市奉节县西部新区魏家社区居民委员会出具的张贴奉节府征公〔2018〕15号公告的证明；12.《奉节县国土资源和房屋管理局关于城市规划项目建设征收西部新区魏家社区1、2、3、4组、清水社区4组、永安街道香山社区4组部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告〔2018〕27号）;13.张贴奉国土房管公告〔2018〕27号公告的照片；14.重庆市奉节县西部新区魏家社区居民委员会出具的张贴奉国土房管公告〔2018〕27号公告的证明；15.《奉节县人民政府关于同意城市规划项目建设征收西部新区魏家社区1、2、3、4组、清水社区4组、永安街道香山社区4组部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府〔2018〕201号）；16.《奉节县规划和自然资源局关于签订补偿安置协议的通知》（奉节规资发〔2020〕66号）;17.送达签订补偿安置协议通知的回证；18.中国农业银行网上银行电子回单；19.《奉节县规划和自然资源局关于房屋补偿安置款到账通知》；20.《奉节县规划和自然资源局关于交地的通知》；21.送达到账通知、交地通知的回证；22.《奉节县规划和自然资源局行政处理及听证告知书》（奉节规资行听〔2020〕0653号）；23.送达处理告知书的回证；24.奉节规资监字[2020]64号《处理决定》；25.送达《处理决定》的回证；26.U盘一份（内容为张贴奉节府征公〔2018〕15号公告、奉国土房管公告〔2018〕27号公告的照片）；27.孙天发在西部新区魏家社区1组房屋现状照片。法律依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条。 孙天发提交了以下证据、法律依据：1.孙天发身份证复印件；2.奉府土（1997）NO.0011673号农村建房用地许可证；3.奉节规资监字[2020]64号《处理决定》；4.《劳动和社会保障部、国土资源部关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发〔2007〕14号）；5.《中华人民共和国国务院行政复议裁决书》（国复〔2018〕1939号）。 一审法院认证意见为孙天发举示的证据1-3真实、合法，与本案具有关联性，予以采信；证据4、5的真实性县规资局无异议，予以确认，但与本案不具有关联性。县规资局举示的证据，真实、合法，与本案具有关联性，予以采信。 前述证据，已随案移送本院。经审查，一审法院采信证据并无不当，本院予以采信。 一审法院查明事实与本院查明事实无异，本院予以认定。 本院认为,争议各方对本案属人民法院行政诉讼受案范围、各方具有诉讼主体资格等问题无异议，本院予以确认，不再赘述。 本案争议焦点在于县规资局作出的限期交地决定程序是否合法、执法目的是否正当，孙天发是否有正当理由不予交出土地。本院对此评述如下： 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征地方案的实施。”第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻扰国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”上述法条明确了在征地补偿安置过程中发生争议的处理方式和原则，即安置补偿争议不能影响土地征收方案的实施，只要土地行政主管部门对被征收人按安置补偿方案实施了安置补偿，则被征收人不能以对安置补偿存在争议为由拒绝交出土地，否则土地行政主管部门可对其作出责令交出土地决定。 本案所涉农村集体土地征收行为是依据《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2018〕764号）施行。在补偿安置过程中，孙天发不按公告期限进行补偿登记并拒绝签订补偿安置协议。县规资局向孙天发送达《关于签订补偿安置协议的通知》，告知安置补偿方式、补偿标准、金额，并载明如其逾期不签订补偿安置协议，将暂按货币安置方式将补偿安置款提存于奉节县公证处账户。签约期限届满后对其补偿安置款予以了提存。后县规资局向孙天发送达《行政处理及听证告知书》（奉节规资行听〔2020〕0653号），告知拟对其作出行政处理决定的事实、理由和依据，并告知其有陈述、申辩和申请听证的权利。孙天发收到该告知书后，未提交陈述、申辩意见，亦未申请听证。在此情况下县规资局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，作出被诉的《处理决定》。上述情况说明本次集体土地征收行为是依法进行，县规资局已依法对孙天发进行了补偿安置，孙天发拒绝交出土地并无正当理由，已构成“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地”的情形。县规资局在依法进行安置补偿后送达《行政处理及听证告知书》，在保障孙天发陈述、申辩和申请听证权利的前提下作出交地决定，其程序合法，执法目的正当。 综上，一审判决正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人孙天发负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 程鸿声 审 判 员 龙江莉 审 判 员 蒋乾巽 二〇二一年三月三十日 法官助理 刘 晶 书 记 员 熊雨来