上海市第三中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）沪03行终71号上诉人(原审原告)上海神来川投资咨询有限公司，住所地上海市青浦区。法定代表人曲小华。被上诉人(原审被告)上海市公安局虹口分局四川北路派出所，住所地上海市虹口区。负责人孙斌。委托代理人李伟东。上诉人上海神来川投资咨询有限公司(以下简称神来川公司)因终止案件调查决定及履行法定职责一案，不服上海铁路运输法院(2020)沪7101行初814号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2021年2月18日受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审查明：2017年3月28日，上海市公安局虹口分局四川北路派出所(以下简称四川北路派出所)出具编号XXXXXXXXXXXXXXXXXXX4的《上海市公安局案(事)件接报回执单》，载明：报警人姓名：曲小华；内容：2017年3月28日9时，报警人来所报称：2010年10月20日，他人伪造公章。2020年6月5日，四川北路派出所受理曲小华报使用伪造印章案，并于同日出具编号XXXXXXXXXXXXXXXXXXX4的《上海市公安局案(事)件接报回执单》，载明：报警人姓名：曲小华；报案内容：2020年6月5日09时50分许，报警人曲小华来所报案称：报警人认为其和李嘉文、沈永和打关于财产纠纷官司，对方在本市杨浦区河间路XXX号杨浦区人民法院(以下简称杨浦法院)，使用伪造的公章导致报警人案子撤诉。同日，被告向曲小华询问相关情况，并制作了询问笔录。曲小华询问笔录载明其报案内容为吕某等人伪造西安市莲湖区汉城东路社区XXX委员会印章(以下简称汉城居委会印章)以及虚构西安市莲湖区汉城东路社区XXX委员会地址，导致其在杨浦法院的民事诉讼撤诉，使其损失律师诉讼费和查询费。2020年6月16日，四川北路派出所作出虹公(川)行终止决字〔2020〕100044号终止案件调查决定书(以下简称被诉终止调查决定)。载明：因曲小华报使用伪造印章案具有违法行为已过追究时效的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，现决定终止调查。并于6月18日送达曲小华。神来川公司不服，诉至原审，请求1.撤销四川北路派出所作出的被诉终止调查决定；2.指令四川北路派出所对其报警事项：编号XXXXXXXXXXXXXXXXXXX4《上海市公安局案(事)件接报回执单》(他人伪造公章)履行法定职责，继续对其报警事项作出调查。原审认为：公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益的，有权向人民法院提起行政诉讼，但起诉应当符合法定的起诉条件。本案中，神来川公司报案事项为民事诉讼中对方当事人的代理人伪造印章，神来川公司与该报案对象之间不存在法律上的直接利害关系。故神来川公司与被诉终止调查决定和四川北路派出所对神来川公司2017年3月28日报案所作的处理不存在法律上的利害关系，神来川公司提起本案诉讼主体不适格。据此，原审依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第(一)项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(一)项之规定，于2020年12月28日裁定如下：驳回神来川公司的起诉，案件受理费人民币50元，退还神来川公司。裁定后，神来川公司不服，向本院提起上诉。上诉人神来川公司上诉称：2017年3月5日，上诉人以刑事诈骗案由向上海市公安局虹口分局报案“他人伪造公章”，具体指被报警人2010年12月31日、2011年4月11日、2012年10月8日、10月15日在杨浦法院以及上海市第二中级人民法院(2012)沪二中民(一)民申字第124号民事裁定书或听证会上，共有4次使用伪造的汉城居委会印章，法律依据是《中华人民共和国刑法》第二百八十条“伪造国家机关、公司企业、事业单位、人民团体印章罪”条款。法律规定刑事案件，追诉时效五年，涉嫌延续犯罪的，追诉时效应从终止犯罪日起算，伪造印章以最后使用日期为追诉时效截止日。汉城居委会印章最后侵害上诉人使用日期是2012年10月8日和2012年10月15日，应以2012年10月8日或者2012年10月15日开始起算，上诉人向公安机关报案的时间，应当以上诉人在2015年向上海市虹口区人民法院提起追究汉城居委会印章的财产损害赔偿的法律诉讼，而不是上诉人2017年3月向上海市虹口区公安机关报案为准，且截止上诉人签收四川北路派出所2017年3月28日《上海市公安局案(事)件接报回执单》(编号：XXXXXXXXXXXXXXXXXXX4)，在五年追诉期限内。上诉人事先认为被报警人仅伪造一枚汉城居委会印章，法定追诉期五年。但被报警人涉嫌伪造汉城居委会印章、西安市市政工程管理处西郊所家委会印章、复旦大学附属肿瘤医院印章等三枚印章，符合要求四川北路派出所继续履行调查职责的刑事立案标准，属于“情节严重的”情形，不受五年追诉时效的限制。上诉人认为，被报警人方面吕某涉嫌伪造三枚印章、虚构地址诈骗，造成杨浦法院两次将案件移送至陕西省西安市莲湖区人民法院管辖，直接造成上诉人的财产损害，刑事侦办是公安机关法定职责。四川北路派出所作为辖区警方，未履行法定职责，未调查吕某涉嫌伪造公章、虚构地址犯罪事实，把刑事案件当作治安案件销案，适用《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款及《中华人民共和国治安管理处罚法》六个月追诉期限的规定，作出被诉终止调查决定，法律适用错误，是不作为的表现，请求撤销原审裁定，支持其原审诉讼请求。原审裁定错误，请求撤销原审裁定，指令原审继续审理。被上诉人四川北路派出所辩称：2020年6月5日，上诉人神来川公司法定代表人曲小华报案称李嘉文、沈永和伪造公章导致其在杨浦法院的民事诉讼撤诉。被上诉人经调查认为，根据《公安机关管辖部分刑事案件立案追诉标准(2015年修订)》的规定，伪造印章三件以上的才予以刑事立案，上诉人举报的案情不构成刑事案件的立案标准，且上诉人于2015年在民事诉讼中发现他人有涉嫌违法的行为，于2020年才向被上诉人举报，已过追究时效，故被诉终止调查决定正确。同时，上诉人作为案件的举报人，报案事项为民事诉讼中对方当事人的代理人伪造公章，上诉人与该报案对象之间不存在法律上的因果关系，上诉人举报事项对其合法权利义务不产生实际影响。原审裁定正确，请求驳回上诉，维持原裁定。经审查查明，原审裁定认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，公民、法人或其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定的起诉条件。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第(一)项规定，公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为不属于行政诉讼受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条第(一)项、第(四)项规定，当事人提起行政诉讼，原告必须是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织，且属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，上诉人神来川公司的法定代表人曲小华于2017年3月28日向被上诉人四川北路派出所报案称：2010年10月20日他人伪造公章，2020年6月5日再次向四川北路派出所报案，明确报案内容为案外人吕某等人伪造汉城居委会印章。被上诉人对此进行调查，作出被诉终止调查决定，并将处理结果告知上诉人。现上诉人起诉要求被上诉人依照《中华人民共和国刑法》履行职责，依法不属于行政诉讼的受案范围，且被上诉人对案外人使用伪造印章案作出的被诉终止调查决定，与上诉人没有利害关系，上诉人不具有提起行政诉讼的原告资格。综上，神来川公司的起诉不符合行政诉讼的起诉条件。原审法院裁定驳回上诉人的起诉正确。上诉人的上诉请求缺乏法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 沈莉萍审 判 员 程 黎审 判 员 鲍 浩二〇二一年三月十九日法官助理 林博宸书 记 员 杨 勖附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……