安徽省马鞍山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖05行初7号 原告陶盛军，男，汉族，1988年9月15日出生，住安徽省当涂县。 委托代理人戴莉，安徽知更律师事务所律师。 被告当涂县人民政府，住所地安徽省当涂县姑孰镇太白中路**，统一社会信用代码1134052176904036XB。 法定代表人阙方俊，该县县长。 委托代理人陈欢，该县司法局工作人员。 委托代理人宋晓琼，安徽姑城律师事务所律师。 原告陶盛军诉被告当涂县人民政府信息公开一案，本院于2021年1月12日立案后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。依法组成合议庭，于2021年2月18日公开开庭审理了本案。原告陶盛军及其委托代理人戴莉，被告当涂县人民政府的委托代理人陈欢、宋晓琼到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告陶盛军诉称，原告系当涂县强燕服装厂的实际投资人，该厂位于当涂现代农业示范区松塘社区十牌组，建筑面积为1460.49平方米。被告于2013年征收该厂地块。2014年3月26日，当涂现代农业示范区管委会与当涂县强燕服装厂签订《集体土地上非住宅房屋征收补偿安置协议书》，约定当涂现代农业示范区管委会向当涂县强燕服装厂支付征收补偿款267.005万元。《中华人民共和国土地管理法》第四十九条规定，被征地农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费收支情况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。原告认为，被告在征收过程中可能侵占、挪用属于当涂县强燕服装厂的补偿，遂于2020年6月12日通过邮寄方式向被告申请政府信息公开，要求公开案涉地块省政府征地批文、征收补偿安置方案以及补偿费用的收支情况，但被告仅向原告公开征收工作方案和当涂县强燕服装厂的补偿安置情况，被告公开内容并非原告申请内容，原告对该被告的政府信息公开不服，提起行政诉讼，请求：1.判令被告当涂县人民政府履行政府信息公开职责，依法重新向原告陶盛军公开案涉地块省政府征地批文、补偿安置方案及补偿费用收支情况；2.本案诉讼费由当涂县人民政府负担。 原告陶盛军向本院提交以下证据材料复印件：1.身份证，证明原告诉讼主体资格；2.挂号信单据，证明原告于2020年6月12日以邮寄方式向被告申请政府信息公开的事实；3.信息公开申请书，证明原告申请公开的内容；4.314省道建设项目征收工作方案、当涂现代农业示范区管委会与原告签订的《集体土地上非住宅房屋征收补偿安置协议书》、当涂县强燕服装厂房屋征收补偿清单和发放名册，证明被告公开的内容与原告申请公开的内容不一致，被告应当继续履行政府信息公开法定职责。 被告当涂县人民政府辩称：1.被告于2020年6月13日收到政府信息公开申请邮寄件，但因为没有申请人签字和身份证复印件，被告通知原告进行补正，原告于2020年7月14日进行了现场补正，应以补正后的申请及日期为准；2.原告申请公开的省级项目征地批文在省政府网站上已公开，因此没有向其提供；3.原告申请公开征收补偿安置方案，被告在发布征收公告的时候已经在松塘社区进行了公示，原告再次要求提供，被告没有重复提供的义务；4.原告申请公开征收补偿费用收支情况，按照原告的说法，实际上是要求资金使用情况并公开每户收到的补偿费用，因涉及其他被征收人的隐私，被告在口头征询村集体和其他被征收人意见，村集体和其他被征收人拒绝公开，故被告决定不予公开。另，因政府补偿原告的每一笔款项都是按补偿标准计算得出，不存在同一征迁户有两份征收补偿协议和截留、挪用强燕服装厂征收补偿款的情况。被告向原告提供强燕服装厂征收补偿费用情况，系履行了政府信息公开职责。因此，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求依法予以驳回。 被告当涂县人民政府向本院提交以下证据材料复印件：1.政府信息公开申请书（未签名）、来访登记表及回执、当涂县人民政府信息公开申请表、原告身份证、当涂县人民政府办公室公文处理标签单、EMS快递邮件单及快递运输信息查询单，证明原告申请政府信息公开内容不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条规定，被告通知原告补正，原告于2020年7月14日补正完毕，被告于2020年7月21日向原告邮寄送达公开信息，程序合法；2.314省道建设项目征收工作方案、当涂现代农业示范区管委会与原告签订的《集体土地上非住宅房屋征收补偿安置协议书》、当涂县强燕服装厂房屋征收补偿清单和发放名册，证明被告已经履行了政府信息公开法定职责。 经庭审质证，被告当涂县人民政府对原告陶盛军提交的证据发表以下质证意见：对证据1的三性无异议；对证据2的真实性、合法性无异议，但达不到证明目的，因为原告邮寄的是一份没有签名的政府信息公开申请，被告收到后要求原告进行补正，原告于2021年7月14日进行了补正；对证据3的合法性有异议，因为申请书没有签名不符合法定形式要求，且原告已于2020年7月14日补正，应以补正后的申请材料为准；证据4的三性无异议，反而能够证明被告已经履行了政府信息公开职责。 原告陶盛军对被告当涂县人民政府提交的证据发表以下质证意见：对证据1的三性无异议；对证据2的真实性、合法性无异议，关联性有异议，达不到被告的证明目的，从证据2和证据1对比可以看出被告公开的内容与原告申请公告的内容不一致，说明被告未履行政府信息公开的法定职责。 本院对以上证据作如下确认：原、被告提供的证据具有真实性、合法性和关联性，本院依法予以确认，作为认定案件事实的依据。 经审理查明，2020年6月12日，原告陶盛军通过邮寄的方式向被告当涂县人民政府申请政府信息公开。2020年6月13日，被告当涂县人民政府收到政府信息公开申请的邮寄件，随后被告当涂县人民政府通知原告补正申请。2020年7月14日，原告陶盛军以现场补正的方式对其申请的政府信息公开进行补正，《当涂县人民政府信息公开申请表》记载其申请公开的内容为：“1.依法公开当涂现代农业示范区松塘社区集体土地征收项目省政府征地批文；2.依法公开上述地块征收补偿安置方案；3.依法公开上述地块补偿费用收支情况。获取信息的方式为邮寄”。2020年7月21日，被告当涂县人民政府以邮寄的方式向原告陶盛军公开“314省道建设项目征收工作方案、当涂现代农业示范区管委会与原告签订的《集体土地上非住宅房屋征收补偿安置协议书》、当涂县强燕服装厂房屋征收补偿清单和发放名册”。其中，314省道建设项目征收工作方案的主要内容为项目基本情况、工作组织机构、项目进度安排、资金测算、工作安排及工作推进措施。原告陶盛军认为被告当涂县人民政府公开的内容与其申请的内容不一致，没有履行政府信息公开的法定职责，以致成诉。 本院认为，本案的争议焦点是：一、被告当涂县人民政府对案涉信息是否具有法定公开职责，二、被告当涂县人民政府是否已经履行了法定的公开职责。 一、被告当涂县人民政府对案涉信息具有法定的公开职责。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地适用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。由此可见，土地和房屋征收的信息属于政府应当主动公开的信息。本案中，被告当涂县人民政府系案涉地块征收主体，对其在征收过程中所制作或获取的信息负有法定公开职责。 二、被告当涂县人民政府没有履行法定公开职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条规定，行政机关公开政府信息，应当坚持以公开为常态，不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则。该法二十条、第二十一条明确列举了行政机关应当主动公开的情形，第十四条规定涉及国家秘密禁止公开情形，第十五条和第十六条分别列举了涉及商业秘密、个人隐私或行政机关内部事务信息可以不予公开的情形。被告当涂县人民政府收到原告陶盛军的申请后，应当对申请公开的内容进行审查，判断是否可以公开。对符合公开条件的申请应当依法公开；对公开可能涉及他人隐私的信息，应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条的规定，遵循法定的意见征询程序，而不能在没有证据证明已履行意见征询情况下直接以涉及隐私为由拒绝公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请提供该政府信息，或告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。上述条款对政府信息的公开方式有明确规定，被告当涂县人民政府既未向原告陶盛军提供案涉地块征收信息，也未告知原告陶盛军获取该政府信息的方式、途径，不符合上述法律法规的规定，应视为没有依法履行公开职责。因此，被告当涂县人民政府认为其已经履行法定公开职责的主张，本院不予支持。 综上所述，被告当涂县人民政府对案涉地块征收信息具有法定公开职责，但其对原告陶盛军申请政府公开信息答复内容和方式不符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 责令被告当涂县人民政府于本判决生效之日起二十个工作日内对原告陶盛军申请的政府信息公开予以答复。 案件受理费50元，由被告当涂县人民政府负担。 如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 花 卉 审判员 袁国庆 审判员 焦明君 二〇二一年三月二十二日 书记员 夏 丽 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。