河南省周口市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）豫16民终1380号上诉人（原审原告）：李庆伟（又名李伟），男，汉族，1966年10月20日生，住河南省西华县。委托诉讼代理人：金建国，周口市华县娲城法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：西华县颍河黄桥管理段，住所地：西华县。统一社会信用代码：12411722MB0Q76359T。法定代表人：方超，该单位段长。委托诉讼代理人：张卫红，河南五色石律师事务所律师。上诉人李庆伟因与被上诉人西华县颍河黄桥管理段（以下简称西华颍河黄桥段）合同纠纷一案，不服西华县人民法院（2020）豫1622民初4293号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月19日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人李庆伟及其委托诉讼代理人金建国，被上诉人西华县颍河黄桥管理段的委托诉讼代理人张卫红，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李庆伟上诉请求：1.依法撤销西华县人民法院（2020）豫1622民初4293号民事判决书，改判在原审判决基础上被上诉人再向上诉人赔偿161267元。（不服金额：161267元）；2.本案一二审诉讼费，鉴定费由被上诉人承担。事实和理由：原审判决错误。上诉人与被上诉人于2011年3月20日签订协议书一份，被上诉人将被上诉人所辖颍河右岸李大庄桥南内坡处土地租赁给上诉人建房两间二层楼，合同期限20年，从2011年3月20日至2031年3月19日，上诉人向被上诉人一次性交清20年土地占用款4000元。2020年7月份，西华县防汛指挥部以违建为由将上诉人所建房屋强行拆除，严重侵犯了上诉人的合法权益。根据行政强制法规定，强拆房屋前须经过法定的催告、听取陈述申辩、送达和公告，西华县防汛指挥部强拆上诉人房屋违反法定程序，程序违法。上诉人所建房屋是否属违章建筑属于违反行政规章，被上诉人仍应基于合同约定履行违约责任。被上诉人在同意上诉人在其租赁的土地上建房，被上诉人存在严重过错，并且基于合同约定“如果因河道治理、建桥、修路及国家建设需要征用，按照国家赔偿标准赔偿乙方”，被上诉人也应赔偿上诉人损失。原审判决也认定了被上诉人存在过错，但却不判决被上诉人承担过错责任是错误的。综上，请求依法支持其诉请。西华县颍河黄桥管理段辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，判决正确。1.双方所签租赁协议是让李庆伟建简易性、临时性用房二间，不是让其建造永久性楼房，协议签订后李庆伟确实建了两间简易房。但李庆伟2017年7月已将两间简易房自行拆掉，后私自违法建造两间两层楼房，没有获得西华颍河黄桥段同意，也没有取得房屋建设规划许可证，更没有进行报批，系违章建筑，不受法律保护。该楼房影响防洪、泄洪等，2020年7月被西华县防汛指挥部强制拆除，过错全在李庆伟，西华颍河黄桥段对此不承担任何责任。2.李庆伟请求赔偿230382元没有事实依据。李庆伟一审提供的评估报告系在违法建筑被拆后私自委托鉴定，且评估报告书使用限制里面明确约定该报告不得用于征收补偿、抵押贷款的依据。综上，李庆伟的上诉理由不成立，请求驳回上诉，维持原判。李庆伟向一审法院起诉请求：1.依法判令被告向原告退还租金2200元并赔偿损失230382元；2.本案诉讼费，鉴定费由被告承担。一审法院认定事实：2000年，李庆伟与西华颍河黄桥段签订协议书一份，西华颍河黄桥段将所辖颍河右岸李大庄桥南头处土地租赁给李庆伟建瓦房两间，2009年7月份，李庆伟与西华颍河黄桥段按照原来的协议内容重新签订协议书一份。该协议内容为：甲方颍河黄桥管理段，乙方李伟。双方协议：1.乙方在甲方所辖颍河右岸李大庄村桥南头处建房两间，需每年向甲方交纳土地占用款贰佰元。2.合同期限贰拾年，从2010年元月1日至2031年12月30日，合同签订时乙方须一次性交清贰拾年土地占用款肆仟元。3.乙方在使用土地期间，如房屋出现一切责任事故，由乙方负责，甲方概不负责。甲方加盖由被告单位印章，甲方代表朱书义、王强与李伟分别在该协议上签字。该协议上后添加有“如果因河道治理、建桥、修路及国家建设需要征用，按国家补偿标准赔偿乙方，否则此合同为无效合同”，原告在庭审中陈述系西华颍河黄桥段工作人员在签订协议后在该协议上添加，西华颍河黄桥段不予认可。2009年7月18日，李伟按照协议约定交给朱书义二十年的土地占用费4000元，朱书义、王强将该款并其他农户房屋占地款一并交与西华颍河黄桥段。2017年7月，李庆伟拆掉两间瓦房，重新建设砖混结构的楼房两层，建筑面积是290.5平方米。2020年7月25日，西华县防汛指挥部通知李庆伟，其所建房屋系违法修建临河建筑物，限3日内自行拆除。2020年7月29日，因李庆伟未在规定的时间内拆除违法修建临河建筑物，西华县防汛指挥部组织有关部门强制拆除。2020年9月21日，李庆伟委托周口永正土地房地产估价公司对其所建房屋损失进行评估，该公司出具周口永正估字第2020047号建筑物估价报告，评估总价为230382元。一审法院认为，本案双方所签订的协议书系双方的真实意思表示，但西华颍河黄桥段将所辖颍河右岸李大庄桥南头处土地租赁给李庆伟建房，违反了《中华人民共和国防洪法》第三十七条、《中华人民共和国水法》第三十七条的规定，双方签订的协议属无效协议。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定“合同无效或被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”。本案中，西华颍河黄桥段将土地租赁给李庆伟建房，双方均存在过错，李庆伟在协议签订后按照协议所建房屋已经自行拆除，现所建砖混结构的两层楼房系未经西华颍河黄桥段同意在所租赁的土地上承建，未办理规划、报建手续，且违反了《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》的相关规定，属于违法建筑，根据《中华人民共和国民法通则》第七十二条规定：“财产所有权的取得，不得违反法律规定”，而李庆伟所建的涉案楼房为违章建筑，其基于违章建筑而取得的权益不是合法权益，不应受法律保护，故法院对李庆伟主张的赔偿损失230382元不予支持。李庆伟请求退还租金2200元，经查，双方签订的协议中约定的租赁期限为20年，起始日期为2010年元月1日，截止日期应为2029年12月31日，根据李庆伟提交的证据能够认定已交20年租金4000元，西华颍河黄桥段应退还李庆伟下余9年5个月的租金1883元。综上，依据《中华人民共和国民法通则》第七十二条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条之规定，一审法院判决：1.被告西华县颍河黄桥管理段于判决生效之日起十日内退还原告李庆伟下余租金1883元；2.驳回原告李庆伟的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2395元，由原告李庆伟、被告西华县颍河黄桥管理段各负担1197.50元。本院二审期间，当事人没有提交新证据。本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，本案争议的焦点是西华颍河黄桥段应否对李庆伟的损失承担赔偿责任，如应承担赔偿责任，应如何承担。李庆伟与西华颍河黄桥段之间的案涉合同关系签订于2000年，合同签订之初，李庆伟按照合同约定建瓦房两间。后来，李庆伟在2017年7月拆掉原来建的瓦房，重建砖混结构楼房两层。李建伟对于其2017年翻建的房屋，没有提供合法准建手续，且该房屋已经被西华县防汛指挥部组织有关部门强制拆除，一审法院依据本案事实，认定对李庆伟对其新建房屋被职能管理部门拆除的损失不予保护，符合法律规定。李庆伟主张西华颍河黄桥段赔偿其损失161267元，对此并未提供充分证据予以证明，对其上诉理由，本院不予采信。综上所述，李庆伟的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费3526元，由李庆伟负担。本判决为终审判决。审判长  朱新章审判员  沈华秋审判员  曹春萍二〇二一年三月二十五日法官助理王永波书记员刘鑫永