河南省洛阳市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫03行赔初180号原告：张爱叶，女，汉族，1940年12月20日出生，住河南省洛阳市老城区。委托诉讼代理人：韩柯，北京市博人律师事务所洛阳分所律师。特别授权。被告：洛阳市老城区人民政府，住所地：河南省洛阳市老城区环城西路58号，统一社会信用代码：114103020053809706。法定代表人：夏磊，区长。出庭应诉负责人：梁宏志，副县级领导。委托诉讼代理人：孙肖柯，区司法局工作人员。一般代理。委托诉讼代理人：李晓辉，河南九都律师事务所律师。一般代理。原告张爱叶诉被告洛阳市老城区人民政府（以下简称老城区政府）行政赔偿一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张爱叶的委托诉讼代理人韩柯，被告老城区政府应诉负责人梁宏志及委托诉讼代理人孙肖柯、李晓辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张爱叶起诉称，原告诉被告拆迁行为违法案件，洛阳市中级人民法院作出（2019）豫03行初200号行政判决、确认被告拆迁行为违法，被告上诉至河南省高级人民法院，河南省高级人民法院作出（2020）豫行终4010号行政判决，现该判决已经生效。原告遂向被告提出了赔偿申请，被告作出老政赔决字【2020】第12号赔偿决定。原告认为，赔偿数额没有达到法律规定的标准，侵害原告合法权利。原告当时购买房屋性质是商业用房不是住宅，不能按照住宅价格进行赔偿，应当按照周围门面房市场价格进行赔偿，该地块已纳入洛阳市城市规划区，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第12条，征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应扣除已经取得的土地补偿费。被告强拆行为给原告造成了巨大损失，严重侵害了原告的财产权。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第四条之规定，原告作为受害人，有取得赔偿的权利。综上，赔偿请求：1、依法判令撤销被告老城区政府作出的老政赔决字【2020】第12号行政赔偿决定书；2、判令被告赔偿因强拆造成直接经济损失及因依法维权产生的其他合理费用支出共计2282184元（包括但不限于房产市场价、房屋租金、搬迁费、拆迁奖励费、装修费等合理损失）。被告老城区政府辩称，一、根据《最高人民法院关于行政诉讼若干问题的规定》第5条之规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损失的事实提供证据。在本案中，原告既无证据能够支持其诉讼请求，也未能证明上述损失数额计算标准的数据来源，故答辩人认为，原告所主张赔偿损失没有事实与法律依据。二、根据河南省高院发布的《关于审理违法征收、违法强拆类行政赔偿案件的工作指南（试行）》第六条指出，房屋被违法拆除，权利人提起行政赔偿诉讼要求赔偿义务机关赔偿房屋价值损失、室内物品损失、停产停业损失、搬迁费、过渡期间的房屋租赁费等直接损失，法院可以根据情况据实处理。答辩人认为，被告作出的老政赔决字【2020】第12号行政赔偿决定书，已针对因拆迁行为对被答辩人造成的直接损失进行赔偿，而对于被答辩人在诉讼请求中所要求间接损失，没有事实与法律依据。综上所述，答辩人认为，原告提出以上诉求没有事实和法律依据，应当驳回张爱叶的诉讼请求。本院根据当事人起诉、答辩、陈述意见和举证、质证，对本案事实认定如下：原告张爱叶之夫梁生（已故）以24000元购买位于洛阳市老城区邙山镇后洞村涉案房产，持有该房产洛郊集建（土籍）字第99032号集体土地使用权证，证载用地面积128.6㎡，用途为商业用地。因洛阳市老城区310国道东段改造项目用地，老城区政府成立老城区北环路（310国道）东段项目征迁指挥部（以下简称指挥部），发布了《洛阳市老城区310国道东段改造项目征收补偿安置方案》。张爱叶的房产在拆迁范围内。2018年10月28日，老城区政府下属指挥部对涉案房屋进行丈量登记制作《房屋征收登记表》，指挥部工作人员及张爱叶亲属在《房屋征收登记表》上签名。2019年1月24日，涉案房屋被强制拆除。原告遂提起确认强拆违法之诉。本院作出（2019）豫03行初200号行政判决书,确认老城区政府拆除原告张爱叶位于洛阳市老城区邙山镇后洞村的房屋的行为违法。老城区政府不服上诉于河南省高级人民法院，河南省高级人民法院作出（2019）豫行终4010号判决书：驳回上诉，维持原判。原告张爱叶虽向被告提出赔偿申请。被告老城区政府在2020年8月20日作出老政赔决字【2020】第12号行政赔偿决定，决定给予赔偿请求人赔偿共计64586.65元。该数额系根据2020年4月15日被告老城区政府制作《洛阳市老城区310国道项目房屋征收补偿计算表》得出，具体计算明细如下：房屋主体金额40645.50元，附属物金额23941.15元；合计金额为64586.65元。原告对该赔偿决定不服，向本院提起行政赔偿诉讼。另查明，《洛阳市老城区310国道东段改造项目征收补偿安置方案》中，二、国有土地附属物及非民宅（含企业）等附属物和大田种植补偿;(二)补偿标准1、国有土地附属物及非民宅（含企业）等附属物补偿：砖混结构每平方米580元，事实性商业用房奖励：临街底层自然间上浮每平方米100至300元。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有取得国家赔偿的权利。本案中，老城区政府强制拆除原告涉案房屋的行为已被人民法院生效行政判决确认违法，故老城区政府对该拆除行为造成原告合法财产损失应依法承担赔偿责任。被告依照《洛阳市老城区310国道东段改造项目征收补偿安置方案》规定所作出的老政赔决字【2020】第12号行政赔偿决定书的赔偿数额明显较低，不足以弥补原告的实际损失，依法应予撤销。原告张爱叶该项诉讼请求，依法应予支持。关于本案赔偿方式、赔偿范围与赔偿标准问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。本案中，案涉房屋已被政府拆除，因此对原告的财产损失以支付赔偿金的方式赔偿，符合客观实际和法律规定。被告所作涉案行政赔偿决定书所依据《洛阳市老城区310国道东段改造项目征收补偿安置方案》相较原告实际损失过低，考虑到同次征收中被征收人之间的衡平和比较正义，结合洛阳市经济发展实际，本案可按照《洛阳市老城区310国道东段改造项目征收补偿安置方案》中房屋主体补偿费标准上浮20%较为适宜，即房屋主体赔偿款应为45309.60{砖混65.10平方米*（580+580*20%）}元，加上附属物损失23941.15元、房屋前沿损失2887.50，合计赔偿金额应为72138.25元。原告张爱叶非老城区后洞村村民，且系购买集体建设用地上的房屋，故张爱叶主张超过该赔偿金额部分，依据不足，本院不予支持。关于原告主张临时安置费、搬迁费，因涉案房屋系在后洞村农村集体土地上所建商业用房、非民宅，故对该部分费用等，本院不予支持。综上，原告的部分赔偿请求于法有据，本院予以支持。老城区政府辩称的其所作的老政赔决字【2020】第12号行政赔偿决定合法，应驳回原告赔偿请求的理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项，第三十二条，第三十六条第（三）项、第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，经合议庭评议，判决如下：一、撤销洛阳市老城区人民政府老政赔决字【2020】第12号行政赔偿决定；二、被告洛阳市老城区人民政府于本判决生效后30日内赔偿原告张爱叶房屋主体损失45309.60元、附属物损失23941.15元、房屋前沿损失2887.50，合计赔偿金额应为72138.25元；三、驳回原告张爱叶的其他赔偿请求。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  吴爱国审判员  邢玉玲审判员  索如意二〇二一年三月四日书记员  王 音