山东省泰安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）鲁09行终35号 上诉人（原审原告）李国营，男，1984年5月12日出生，汉族，住肥城市。 被上诉人（原审被告）肥城市公安局交通警察大队，住所地肥城市泰临路**。 法定代表人李卫东，大队长。 出庭负责人赵环中，肥城市公安局交通警察大队副教导员。 委托代理人李连斌，肥城市公安局交通警察大队法制中队中队长。 委托代理人王甲齐，山东锦方律师事务所律师。 上诉人李国营因诉被上诉人肥城市公安局交通警察大队（以下简称交警队）交通管理行政强制措施一案,不服泰安市岱岳区人民法院作出的（2020）鲁0983行初67号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院查明，2020年4月17日19时10分，原告李国营在老城镇老泰临路路段驾驶车牌号为鲁Ｊ×××××号的三轮汽车在道路上行驶，因原告驾驶的三轮汽车与其他多辆汽车存在超载嫌疑，被告交警队民警分别拦截，并将原告驾驶的三轮汽车拦停，后经民警检查，并在山东万盟汽车有限公司磅房对涉案车辆过磅称重，确认涉案车辆车货总重4510Kg，原告在称重单中明确载明“称重时我在现场，数据属实”。后被告依据三轮汽车总质量1730Kg、核定载质量500Kg计算，得出涉案车辆货物超重2780Kg、系超载100%以上的结论。被告遂出具公安交通管理行政强制措施凭证，决定扣留原告机动车，并于同日制作实施行政强制措施审批表。被告于同日立案受理，于4月20日对原告进行询问并制作询问笔录，原告在笔录中对其超载行为予以认可，明确表示将自行卸载转运超重部分货物，并在行政处罚告知笔录中明确载明不提出陈述和申辩。被告经审批后，于4月20日作出泰公交决字[2020]第370983-2200586170号公安交通管理行政处罚决定书，决定给予原告罚款1000元的行政处罚，原告于同日缴纳罚款1000元。4月22日，被告出具车辆卸载证明，证实原告驾驶的鲁Ｊ×××××车辆因超载被依法扣留，根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第27条第1款第1项对超载的货物在公安交通管理机关的监督下已自行卸载完毕，原告及办案民警分别在卸载人及监督民警处签章。同日，被告将涉案车辆返还原告。 原审法院认为，被告进行现场检查后，依法制作强制措施凭证（凭证中明确载明“凭证同时作为现场笔录）”，并在凭证中载明原告的违法行为、强制措施依据及拟采取的行政强制措施，告知原告十五日内到机动中队接受处理以及享有提起行政复议及行政诉讼的权利，原告对凭证记载内容无异议并签名。被告依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十二条之规定“货运机动车……超过核定载质量百分之三十……由公安机关交通管理部门扣留机动车至违法状态消除”，决定扣留原告机动车，并无不当。 关于原告主张的执法地点记载不一致的问题。原审法院认为，被告虽在行政强制措施凭证中记载为李屯村，但在实施行政强制措施审批表中记载为月庄村，庭审中被告亦认可实际查获地点是老城镇月庄村，并主张民警检查时原告正驾车向月庄村和李屯村方向行驶，原告车辆最终的停车地点是月庄村，原告庭审中对查获地点为月庄村亦予以认可，故被告系对查获地点记载错误，而非认定事实不清。但是，被告作出的行政强制措施凭证存在记载违法地点错误的情形，本院予以指正。关于原告主张的被告民警未出示执法证件、未表明身份的问题。原审法院认为，《中华人民共和国人民警察法》第二十三条规定，“人民警察必须按照规定着装，佩带人民警察标志或者持有人民警察证件”；《公安机关人民警察盘查规范》第四条规定，“民警执行盘查任务时，应当着制式服装；未着制式服装的，应当出示人民警察证”；《公安机关适用继续盘问规定》第七条规定，“为维护社会治安秩序，公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，经表明执法身份后，可以当场盘问、检查。未穿着制式服装的人民警察在当场盘问、检查前，必须出示执法证件表明人民警察身份”。因此，人民警察按照规定着装，佩戴人民警察标志即视为表明身份，在未穿着制式服装的时候必须出示证件。本案中，从被告交警队提交的现场视频可以看出，实施路检的民警带警车到现场，均着制式服装，佩戴人民警察标志，已经按照法律规定表明了身份，对原告的该项主张，不予采信。关于原告主张的辅警执法问题。《公安交通管理警务辅助人员管理规定》第四条规定“文职辅警可以承担下列辅助工作……（二）协助开展文书助理、窗口违法查询、档案整理、材料收集等服务与证件办理”；第五条规定“警务辅警可以在交通警察的带领或者监督下承担下列辅助工作：（一）协助维护道路交通秩序，劝阻纠正交通违法行为、采集交通违法信息……（六）协助实施交通管制和路检路查”。本案中，辅警在交通民警的带领监督下实施路检、协助开展文书办理等行为，符合前述法规规定，并无不当。同时，《中华人民共和国行政强制法》第十九条规定“情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续”；《道路交通安全违法行为处理程序规定》（公安部令第105号）第二十三条第二款规定“现场采取行政强制措施的，可以由一名交通警察实施，并在二十四小时内将行政强制措施凭证报所属公安机关交通管理部门备案”，本案原告所涉违法行为，属于情况紧急需要当场实施行政强制措施的情形，被告由一名民警当场制作行政强制措施凭证、扣留原告的机动车，并于同日经行政机关负责人同意补办了审批手续，符合法律规定。 综上，原告要求撤销被告交警队作出的被诉行政强制措施凭证并确认违法，无事实及法律依据，依法应驳回其诉讼请求。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决驳回原告李国营的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李国营负担。 李国营上诉称，原审法院违反法定程序、认定事实不清，适用法律错误，应当依法予以纠正。1、一审违反法定程序。一审庭审仅十几分钟，未让上诉人宣读起诉状、答辩状亦未送达上诉人，且证据未庭审质证，视听资料未当庭播放。2、一审判决认定事实不清，适用法律错误。被诉强制措施凭证作出人是一名辅警，上诉人被查处至过磅至作出被诉强制措施凭证，均由该名辅警进行，该凭证上签字的交通警察张杰、孙建忠均不在执法现场，仅有一名辅警作出了强制措施凭证，不符合相关法律法规的规定，应属于违法行为。《行政强制法》规定行政强制措施必须由两名以上行政执法人员实施，被上诉人作出被诉行为程序违法。查获地点是老城镇李屯村，而被上诉人的相关流程信息里均载明是老城镇月庄村，被上诉人认定违法地点错误，属于认定事实不清。综上，请求二审法院：撤销一审法院判决并重新审理，确认被诉行政强制措施凭证违法并撤销。 被上诉人答辩称，1、上诉人所称一审法院违反法定程序，系歪曲事实。开庭前已经进行了庭审质证，双方证据均已质证，一审法院审理程序合法。2、上诉人称强制措施凭证及民警执法问题原审法院认定错误，2020年4月17日晚19时许，机动中队中队长张杰、副中队长孙建忠等人在部署地点带队执行勤务，查缉重点交通违法行为。民警发现上诉人的违法行为时，系其与其他多辆违法超载车驾驶人共同驾车逃避抗拒检查。为查获全部超载车辆，带队民警安排警力分别拦停，实施路检路查。上诉人李国营等违法驾驶人驾车逃避检查的行为，亦证实其明知交通警察依法履行职务。现场辅警开展路检检查、文书助理的行为，均是正式民警张杰、孙建忠的带领监督下进行，执法行为完全符合公安交通机关有关辅警的权限规定。3、关于违法行为查获地点系民警在夜间执法，将实际违法行为查获地月庄村误认为李屯村，上诉人对被诉凭证中地点记载亦无异议，且不影响违法事实的认定，原审法院认定事实清楚。综上，一审裁判认定事实清楚、程序合法，请求驳回上诉，维持原判。 二审查明，原审法院“经审理查明部分”载明原告驾驶的车辆的车牌号“鲁Ｊ×××××”系笔误，应为“鲁Ｊ×××××”，其他事实与原审查明的相一致。 本院认为，本案争议焦点问题是被上诉人对上诉人作出的被诉行政强制措施是否合法。 《公安交通管理警务辅助人员管理规定》赋予警务辅警在交通警察的带领或监督下承担协助维护道路交通秩序、劝阻纠正交通违法行为、采集交通违法信息、协助实施交通管制和路检路查等职权。本案执法行为系在两名交通警察的带领下，多名辅警参与协助的执行勤务行为，在多辆违法超载车辆驾驶人共同逃避检查的情况下，两名带队民警安排辅警分别进行拦停。虽上诉人系一名辅警查获且对其作出行政强制措施凭证，但系在两名带队民警安排下的协助执行勤务行为，未超过法定的协助职权。且被上诉人亦根据《中华人民共和国行政强制法》、《道路交通安全违法行为处理程序规定》等程序性法律法规规定，履行了相关的审批备案手续。故上诉人主张其系一名辅警执法，因执法行为主体违法导致被诉行政强制措施违法的主张，本院不予支持。 上诉人主张原审法院庭审证据未经质证、未送达答辩状等违反法定程序问题。根据原审法院庭审笔录记载，在原审庭审中，被上诉人曾宣读过答辩状，上诉人亦对被上诉人证据予以质证。上诉人的该上诉理由和主张无事实依据和证据支持，本院不予支持。 上诉人主张被诉行政强制措施凭证违法行为查获地点错误问题。被上诉人在原审中已认可对违法行为查获地点有错误的记载，且原审法院已经指正。上诉人在被诉行政强制措施凭证、被上诉人的询问笔录、行政处罚告知书等材料中均对自己超载100%的违法事实予以确认且无异议，该记载错误对上诉人超载的违法事实的认定不造成实质影响。对上诉人以被上诉人记载违法地点错误系认定事实不清的主张不予支持。 综上，原审判决认定事实清楚，程序合法，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由上诉人李国营负担。 本判决为终审判决。 审判长  张云翼 审判员  王西珍 审判员  李 腾 二〇二一年三月二十二日 法官助理王倩 书记员张甜甜