湖北省荆州市沙市区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）鄂1002行赔初19号原告:吴久英，女，汉族，1955年10月22日出生，住湖北省荆州市沙市区。原告：李维娅，女，汉族，1984年2月17日出生，住湖北省荆州市沙市区。委托代理人：吴久英，系李维娅母亲。被告：荆州市沙市区人民政府办公室，住所地荆州市沙市区长港路100号。法定代表人：唐华，该办公室主任。出庭负责人：胡永斌，该办公室副主任。委托代理人：詹才俊，湖北楚韵律师事务所律师。原告吴久英、李维娅诉被告荆州市沙市区人民政府办公室（以下简称区政府办公室）行政赔偿一案，于2020年11月2日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2021年1月5日公开开庭审理了本案。原告吴久英，被告区政府办公室的出庭负责人胡某及委托代理人詹才俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2020年8月18日作出沙某办赔决（2020）5号《行政赔偿决定书》。原告诉称：二原告诉被告行政强制一案，由沙市区人民法院作出(2019)鄂1002行初79号《行政判决书》，认定被告在履行拆除被房屋征收的过程中，对邻近的涉案房屋的厨房部分造成了损毁，应当依法进行赔偿，且应充分保障原告按照法律规定应得的赔偿。沙市区人民法院判决被告区政府办公室在判决生效后60日内对原告予以行政赔偿，被告依据该判决作出了沙某办赔决(2020)5号《行政赔偿决定书》，对原告的厨房和厨房内物品作出赔偿，包括给予被拆除厨房价值补偿费6212.4元和赔偿物品损失400元，共计6612.4元。原告认为，自己的厨房及厨房内物品的价值远远不止6612.4元，被告给予的赔偿数额明显过低，与实际情况不符。原告的厨房、室内物品及实际损失价值应为76570元，被告应按此标准予以赔偿。为维护原告自身合法权益，依法提起诉讼。综上，请求人民法院判令1.撤销沙某办赔决（2020）5号《行政赔偿决定书》；2.被告赔偿原告赔偿款76570元；3.由被告承担本案诉讼费用。原告向本院提交了如下证据（均为复印件）：1.二原告身份证复印件，拟证明二原告的诉讼主体资格；2.沙市区人民法院（2019）鄂1002行初79号《行政判决书》，拟证明被告对损毁的厨房及物品有行政赔偿义务；3.荆州市沙市区人民政府办公室沙政办赔决（2020）5号《行政赔偿决定书》，拟证明被告作出行政赔偿，对厨房价值赔偿6212.4元，物品损失400元，该赔偿数额明显过低；4.被损坏的物品及房屋照片共计17张，拟证明原告所诉财物均为事实，被告应该赔偿；5.损失清单（室内物品16570元，包括冰箱、电磁炉、高压锅、打火灶等；平安银行卡4万元，金手镯，金项链、金耳环、三千元的现金等6万元，两大项共计76570元），拟证明物品损失明细及价值，共计76570元；6.荆州市公安局沙市区分局立案告知书、个人账户汇总信息清单，拟证明原告房屋被损坏后报警以及财产损失的事实。被告区政府办公室辩称：一、被告作出行政赔偿决定是履行人民法院生效判决的义务。因吴久英、李维娅诉被告行政强制一案，2020年6月19日，荆州市沙市区人民法院作出(2019)鄂1002行初79号《行政判决书》，判决区政府办公室在本判决生效之日起60日内对原告吴久英、李维娅依法予以行政赔偿。被告作出沙某办赔决(2020)5号《行政赔偿决定书》是履行人民法院生效判决确定的义务。二、被告依法作出行政赔偿决定的行政行为是合法有据的。2017年8月9日，荆州市沙市区人民政府就惠工片区棚户区改造项目作出的房屋征收决定及征收与补偿方案是合法有效的征收补偿依据和标准。李某(已故)的房屋所有权证号为荆州房权证沙字第××号，证载面积为50.6平方米，证载用途为住宅。土地证号为“荆州国用(2014)字第W0202020341号”，土地使用权面积为7.23平方米。经测绘，房屋补偿总面积为166.02方米，其中证载面积为50.6平方米，附属物面积为11.42平方米(含厨房面积13.36平方米)。被告依据荆州市沙市区人民法院作出的(2019)鄂1002行赔初79号《行政赔偿判决书》和《荆州市沙市区惠工片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案》，作出了沙某办赔决(2020)5号《行政赔偿决定书》，确定对当事人吴久英、李维娅被拆除厨房的征收补偿和行政赔偿具体明细如下：(一)房屋补偿：给予被拆除厨房价值补偿费：6212.4元；(二)赔偿物品损失：400元。以上二项共计：6612.4元。其中房屋补偿部分按照测绘确定的厨房面积13.36平方米，为砖木结构，评估单价为465元每平方米故给予被拆除厨房价值补偿费为6212.4元。物品损失依据指挥部出具的物品清单，确定为400元。三、被告严格按照法定程序作出行政赔偿决定，充分保障了原告的陈述、申辩权，2020年6月24日，被告签收荆州市沙市区人民法院(2019)鄂1002行初79号《行政赔偿判决书》。此后，被告及指挥部工作人员先后6次与当事人吴久英、李维娅协商被毁损厨房的行政赔偿事宜，保障了当事人的陈述、申辩权。2020年8月18日被告作出《行政赔偿决定书》，并依法进行了送达。被告严格按照法定程序作出行政赔偿决定，符合《国家赔偿法》第十三条规定。四、原告在本案中提出的赔偿请求过高，于法无据。原告在本案中提出的赔偿损失数额为76570元，超出了正常的征收补偿标准。被告本次赔偿决定的内容仅为李某(已故)的厨房及厨房用品，原告虽提交物品清单但无物品购买发票，且提交的物品照片并非拆除当天所拍，要求物品损失按照新物品计算损失价值，没有事实依据和法律依据综上所述，本案被告作出的行政赔偿决定的内容和程序均符合法律规定，原告提出的赔偿请求过高，于法无据。请求人民法院在查清本案的事实基础上，依法作出公正判决，维持被告作出的赔偿决定。被告向本院提交了如下证据（均为复印件）：1.《荆州市沙市区人民政府关于惠工片区棚户区改造项目房屋征收决定的通告》（沙某发[2017]6号）及附件《荆州市沙市区惠工片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案》，拟证明就惠工片区棚户区改造项目，沙市区人民政府作出《征收决定》以及《征收补偿方案》，《征收补偿方案》是该片区征收补偿标准的重要依据，对附属物的补偿标准为：按照附属物建造时间、建造材质、面积根据评估机构评估结果进行补偿；2.沙市区（消防）3门1楼1号《房屋所有权证》（荆州房权证沙字第××号）及《国有土地使用证》（荆州国用（2014）字第W0902020341号）；3.《房地产评估报告》[编号：玖誉（2017）荆房征字第3-HG-B6-013号]及送达回执、《评估复核说明》及送达回执；证据2-3拟证明沙市区中山路260号（消防）3门1楼1号产权人为李某，登记建筑面积为50.6平方米，经依法评估，总评估价格为235964.74元。房屋分层分户图显示厨房面积为13.36平方米，为砖木结构，评估单价为465元每平方米；4.《荆州市沙市区人民政府房屋征收补偿决定》[沙某征补字（2019）20号及送达回执]，拟证明2019年8月7日，沙市区人民政府作出《房屋征收补偿决定》[沙某征补字（2019）20号及送达回执]，并依法进行了送达；5.物品清单，拟证明沙市区惠工棚户区改造项目分指挥部出具物品清单，说明被拆除物品损失为400元；6.《荆州市沙市区人民政府办公室行政赔偿决定书》[沙某办赔决(2020)5号]及送达回证、送达照片，拟证明2020年8月18日，被告作出《荆州市沙市区人民政府办公室行政赔偿决定书》[沙某办赔决(2020)5号]，并依法进行了送达。该《赔偿决定书》决定赔偿当事人吴久英、李维娅人民币6612.4元。原、被告对双方提交的上述证据发表了质证意见，本院已记录在案。本院对双方当事人提交的证据中质证时均无异议的证据，依法予以确认，对有争议的证据，综合认证如下：原告提交的证据4能够证明涉案房屋厨房的损毁情况及室内物品损失，依法予以采信；原告提交的证据5中主张因厨房被砸而遭受的盗窃损失，不属于被告的强制拆除行为造成的直接损失后果，故对此不予支持。被告提交的证据2—3系关于房屋整体的征收标准，而本案系对厨房被损毁损失的修复和赔偿，且其中的评估时点为2017年，本案赔偿决定生效的时间为2020年，故对被告的该项证明目的不予采信；被告提交的证据5中记载的室内物品与原告提交的照片中的记载不一致，且该物品清单记载的室内物品过于模糊，不能准确反映出厨房内的物品损失，故对该证据本院不予采信。本院根据以上有效证据认定以下事实：涉案房屋位于沙市区中山路260号（消防）3门1楼1号，产权人为李某，李某于2019年10月28日去世，继承人为妻子吴久英、女儿李维娅。涉案房屋所在片区自2017年8月被纳入房屋征收范围，被告作为征收部门与李某一直未能就涉案房屋的征收补偿事宜达成一致协议，但对涉案房屋邻近区域已经完成征收。2019年4月29日，被告工作人员对原告隔壁的一栋五层楼房进行拆除时，将原告房屋的厨房部分损毁。原告认为被告损毁其房屋厨房的行为违法，遂于2019年9月16日向本院提起了请求确认其厨房被强制拆除违法的行政诉讼，并要求赔偿。我院审理后作出（2019）鄂1002行初79号《行政判决书》，确认区政府办拆除涉案厨房的行为违法，并责令区政府办作出赔偿决定。原、被告均未上诉，后区政府办于2020年8月18日作出沙政办赔决（2020）5号《行政赔偿决定书》，决定对原告赔偿共计6612.4元，原告不服该赔偿决定，遂诉至本院。本院认为：依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定，“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为”。本案中，被告在履行拆除被房屋征收的过程中，对邻近的涉案房屋的厨房部分造成了损毁，无论被告是否有意为之，都应当依法进行赔偿。被告与二原告应就补偿费用的问题平等协商，如果双方无法达成一致，被告应对原告的损失作出行政赔偿决定。在作出赔偿决定过程中，被告应充分保障原告按照法律规定应得的赔偿。关于厨房的房屋赔偿，该房屋面积经测绘面积为13.36平方米，房屋结构为砖木结构，2017年经评估单价为465元每平方米，本案赔偿决定判决的生效时间为2020年，结合2020年周边类似房屋的房地产市场行情，本院酌定对房屋赔偿的价格为1万元。原告向本院提交的照片及明细清单等，能够证实其厨房内存放有相关生活用品，对此被告应承担相应的赔偿责任，原告关于此项损失的主张本院予以支持。关于原告主张的因厨房被砸而遭受的盗窃损失，不属于被告的强制拆除行为造成的直接损失后果，故对此不予支持。但是考虑到涉案厨房被损毁后，原告吴久英向本院陈述因发生盗窃案后，因本人年事已高且独居，在该房屋内居住没有安全感，需前往外地的女儿家在外居住，来往产生一定费用，综合涉案房屋室内物品的数量及折旧性情况，结合吴久英因厨房损毁后产生的实际经济损失，根据生活常识和经验，本院酌定原告室内物品的损失为2万元。被告虽然对原告作出了赔偿决定，但是金额明显不能赔偿原告的损失，应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条之规定，判决如下：一、撤销被告沙市区人民政府办公室作出的沙政办赔决（2020）5号《行政赔偿决定书》；二、被告荆州市沙市区人民政府办公室于本判决生效之日起30日内赔偿原告吴久英、李维娅厨房物品损失3万元。三、驳回原告吴久英、李维娅的其他赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省荆州市中级人民法院。审 判 长 陈 香人民陪审员 杨 芳人民陪审员 陈金伟二〇二一年三月三十日法官助理廖兆铭书记员彭聪