甘肃省金昌市中级人民法院行政判决书（2021）甘03行终5号上诉人（原审原告）：王永精，男，1965年12月5日出生，汉族，金昌市金川区居民。住所：金昌市。被上诉人（原审被告）：金昌市自然资源局（金昌市不动产登记管理局）。住所：金昌市金川区延安西路**。法定代表人：祁尚荣，该局局长。委托诉讼代理人：刘寅德，该局不动产登记事务中心主任。委托诉讼代理人：毛忠湖，甘肃仲虎律师事务所律师。上诉人王永精因诉金昌市自然资源局行政收费及行政赔偿一案，不服永昌县人民法院（2020）甘0321行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人王永精，被上诉人金昌市自然资源局的委托诉讼代理人刘寅德、毛忠湖到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2020年4月27日，金昌市金川区人民法院作出（2020）甘0302执633号执行裁定书，裁定：将被执行人李伟、姜小霞名下所有的位于金昌市××区住××区右室房屋变更登记至申请执行人王永精名下。后该院向金昌市不动产登记事务管理中心送达了协助执行通知书。2020年5月12日，王永精、王莉夫妇持执行裁定书等相关材料以权利人名义向金昌市不动产登记事务管理中心递交不动产登记申请书，申请转移登记。当日，王永精填写了国有划拨土地上住房交易土地使用权变更申请审批表，并与金昌市自然资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定了土地出让金价款数额为1604元及其他事项。2020年5月29日，金昌市自然资源局向王永精颁发了不动产证书，并收取王永精土地出让价款1604元、不动产登记费80元。王永精对金昌市自然资源局收取土地出让价款不服提起行政诉讼。另查明，涉案房屋位于金昌市××区住××区），房屋性质为市场化商品房，建筑面积76.98平方米，宗地面积509.13平方米，土地使用权人为全体业主，土地等级为一类，土地使用期限1986年12月31日起至2056年12月30日，分摊土地面积为31.82平方米。一审法院认为，根据《金昌市自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》第二条规定：“金昌市自然资源局是市政府工作部门，为正县级，对外加挂金昌市不动产登记管理局牌子”，以及统一的社会信用代码证书，足以说明金昌市自然资源局、金昌市不动产登记管理局是一个行政部门。故金昌市自然资源局是本案的适格主体。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和《不动产登记暂行条例》相关规定，金昌市自然资源局依法享有对本辖区内房屋进行转移登记、收取土地出让金等工作的法定职责。财政部、国土资源部、建设部《关于印发〈已购公有住房和经济适用住房上市出售土地出让金和收益分配管理的若干规定〉的通知》（财综字［1999］113号）第二条规定：“已购公有住房和经济适用住房上市出售时，由购房者按规定缴纳土地出让金或相当于土地出让金的价款。缴纳标准按不低于所购买的已购公有住房和经济适用住房座落位置的标定地价的10％确定”。国土资源部《关于已购公有住房和经济适用住房上市出售中有关土地问题的通知》（国土资用发字［1999］31号）第三条规定：已购公有住房和经济适用住房所在宗地为划拨土地的，需缴纳出让金，办理土地出让手续；已购公有住房所在地为出让土地的，需缴纳相当于土地出让金的价款，办理土地转让手续。购房者在缴纳了有关价款后，方可领取国有土地使用证，取得出让土地使用权。本案中，王永精所购房屋所在地为划拨土地，王永精在申请办理转移登记时，金昌市自然资源局向王永精收取土地出让金是法律、法规明确规定应当征收的项目，且征收的数额亦符合法律、法规规定的标准。因此，王永精要求金昌市自然资源局退还土地出让金价款、赔偿损失的请求，亦于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告王永精的全部诉讼请求。王永精不服一审判决，请求：依法撤销一审判决书判决“驳回原告王永精的全部诉讼请求”，改判如上诉人一审诉请。事实与理由：一、案涉房屋是金川集团股份有限公司依法取得国有划拨土地后修建的，转让房地产时，按照国务院规定，缴纳案涉土地使用权出让金的适格主体应当是原划拨土地使用权人金川集团股份有限公司，而不是上诉人。二、被上诉人举证的金国土资发﹝2017﹞24号文件违法。从程序上讲，未履行法定批准程序、公开发布程序等；从内容上讲，超越了制定机关的法定职权和超越了法律、法规等规定。由于土地使用权出让金属于与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格范畴，因此依法应当由国务院价格主管部门，或者县级以上地方各级人民政府价格主管部门依法定价后才能收取或者缴纳。被上诉人未履行法定批准程序、公开发布程序等；从内容上讲，超越了制定机关的法定职权和超越了法律、法规等规定。违反了《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国房地产管理法》《中华人民共和国价格法》的相关规定。金昌市自然资源局向上诉人收取土地出让价款1604元时没有向上诉人出示收取土地出让价款的相关法律依据和税务发票的行政行为显然违法。被上诉人的行政行为导致上诉人为维护其合法权益发生的必要的、合理的经济损失2000多元应当由被上诉人赔偿。金昌市自然资源局同意一审判决，请求予以维持。一审中当事人提交的证据及法律依据均已随案移送本院。本院经审查，相关证据均经一审开庭质证，本院予以确认。二审期间，双方当事人均未提交新证据。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条规定：“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。”本案中，案涉房屋原系以划拨方式取得土地使用权，房屋现准予转让，双方当事人均无异议，争议焦点为“应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。”谁是受让方？《国家土地管理局关于执行〈城市房地产管理法〉和国务院第55号令有关问题的批复》（国土批〔1996〕89号）“三、《城市房地产管理法》第三十九条第一款所称“受让方”，应是指原划拨土地使用权人即转让方的对应方。”据此，原划拨土地使用权人即转让方原应为金川集团公司，其对应方应为买受人。《国土资源部关于已购公有住房和经济适用住房上市出售中有关土地问题的通知》（国土资用发〔1999〕31号）规定：“三、土地出让金或相当于土地出让金价款由购买方缴纳，购买方应在交易双方签订房屋买卖合同后，持房屋买卖合同、原房屋产权人的房屋所有权证及国有土地使用证或土地产权证明等材料到房屋所在地市、县土地行政主管部门办理有关手续。已购公有住房和经济适用住房所在宗地为划拨土地的，需缴纳出让金，办理土地出让手续；已购公有住房所在宗地为出让土地的，需缴纳相当于土地出让金的价款，办理土地转让手续。购房者在缴纳了有关价款后，方可领取国有土地使用证，取得出让土地使用权。”由于历史原因，房屋产权登记与国有建设用地使用权登记分属不同部门，该规定在金昌市范围内并未严格实际执行，直至国家整合不动产登记职责。由于案涉原房屋产权人并未缴纳土地使用权出让金，买受人王永精购买该房屋，申请不动产权利登记，不能提交国有建设用地使用权出让合同或者补充协议，也未能提交原房屋产权人办理国有土地使用证或土地产权证明等材料，即相关（国有建设用地使用权出让价款、税费等）缴纳凭证，为依法为王永精办理不动产权利登记，根据不同情况，金昌市自然资源局与王永精签订国有建设用地使用权出让合同，由王永精缴纳其申请办理房屋转移登记时相应的土地出让金，并无不当。王永精要求金昌市自然资源局开具税务发票及赔偿损失的请求，无事实与法律依据，其上诉理由均不能成立。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由王永精负担。本判决为终审判决。审判长 石建民审判员 叶志卫审判员 张 霖二〇二一年三月十一日书记员 杨 炜