北京市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2021）京01行终140号上诉人（一审原告）王景素，女，1971年11月28日出生，汉族，户籍所在地北京市海淀区。被上诉人（一审被告）北京市公安局海淀分局双榆树派出所，住所地北京市海淀区双榆树北路**。法定代表人李金成，所长。委托代理人彭嘉，北京市公安局海淀分局工作人员。上诉人王景素因诉不履行法定职责案，不服北京市海淀区人民法院（2020）京0108行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2019年8月至10月期间，王景素多次去北京市公安局海淀分局双榆树派出所（以下简称双榆树派出所），要求查阅其本人自2001年起在双榆树派出所的户籍档案，并要求复印《户口迁移证》《常住人口登记表》、变更姓名审批手续、多次补办身份证等户籍资料。经双榆树派出所民警查询核实，王景素户籍曾于2001年4月29日迁入双榆树派出所辖区内的双榆树知春里**4门**，2003年、2014年两次变更姓名。民警多次告知王景素对于能够查询到的户籍信息户籍信息可以给其开具户籍证明信，供户籍档案户籍档案资料的原件和复印件，可通过向北京市公安局海淀分局申请政府信息公开的方式获取。2019年10月25日，王景素再次到双榆树派出所要求复印上述户籍材料户籍材料并开具无犯罪记录证明，让其查阅了原件并为其开具无犯罪记录证明，同时再次告知其可以开具户籍证明户籍证明信但无法提供原件和复印件。为双榆树派出所不履行法定职责，诉至一审法院，请求法院判决双榆树派出所正当、正常履行以下户籍管理户籍管理职责：2001年4月到起诉日户籍地址户籍地址下所有与王景素有关的(含姚路迪和黄颖俊持有家庭户口簿的2001年到2014年期间）户口本的户口本的申领表、历次项目变更（包括但不限于姓名变更）审批手续，包括但不限于变更申请书及附件、各级审批表；2、出具王景素本人的《常住人口登记表》《常住人口登记卡》；3、出具2001年黄颖俊为户主时期变更姓名为王景泰的所有变更手续；4、对2014年9月14日伪造王景素签字的假申请书来源、审批、归档、责任人，做出合理合法解释；5、出具双榆树派出所业务档案中与王景素有关的所有材料。2020年11月26日，一审法院作出判决，认为依据《中华人民共和国户口登记户口登记条例》（以下简称户口登记条例）规定，户口登记户口登记工作，安机关主管。城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖户口管辖区；公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖户口管辖区。民委员会和公安派出所为户口登记户口登记机关。关、团体、学校、企业、事业等单位内部和公共宿舍的户口，由各单位指定专人，协助户口登记户口登记机关办理户口登记；的户口，由户口登记户口登记机关直接办理户口登记。榆树派出所具有办理户口登记户口登记的法定职权。王景素要求双榆树派出所为其提供其在双榆树派出所户籍档案户籍档案的原件及复印件，具无犯罪记录证明，双榆树派出所民警经查询核实王景素的户籍档案户籍档案等材料后，了无犯罪记录证明，并告知王景素可根据其户籍档案户籍档案信息为其开具户籍证明信，供户籍档案户籍档案资料的原件及复印件，民警察应尽的职责，并无不当。现王景素要求双榆树派出所为其履行提供户籍档案户籍档案材料原件和复印件职责的诉讼主张，和事实依据。关于王景素要求双榆树派出所为其出具2001年黄颖俊为户主时期变更姓名为王景泰的所有变更手续的诉讼主张，因双榆树派出所无权为其出具他人户籍信息户籍信息，项主张不予支持。关于王景素要求双榆树派出所对2014年9月14日伪造其签字的假申请书来源、审批、归档、责任人做出合理合法解释的诉讼主张，因不属于行政诉讼受案范围，故不予审查。综上，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回了王景素的诉讼请求。王景素不服，以一审法官对其证据不予理睬，渎职、枉法裁判等为由上诉至本院，请求撤销一审判决，改判支持其一审全部诉讼请求。双榆树派出所同意一审判决，并请求予以维持。在法院指定的证据交换期限内，王景素向一审法院提交了如下证据：1、取号单，证明王景素到双榆树派出所申请查询；2、书面查询内容，证明王景素提交书面查询内容；3、户口簿，证明王景素曾用名为王淳；4、NO.980884461号《户口迁移户口迁移证》,素户口迁入户口迁入双榆树派出所的时间和迁入前地址；页，证明曾用名王景泰来路不明，变更手续造假；6、申请，证明变更姓名申请中签名笔迹和内容系伪造，明显不是王景素签字；7、证明信，证明海淀派出所和双榆树派出所伪造篡改王景素户籍信息户籍信息的关联性，出所有义务提供原件；8、公务员考试合格证、致国资委的信函，证明有人冒充王景素身份进入公务员系统，双榆树派出所应该承担责任；9、王树琨税收完税证明、王景素税收完税证明，证明冒名顶替王景素的嫌疑人王树琨的身份证来源于双榆树派出所，与双榆树派出所不履职有关；10、民事上诉书，证明王景素身份、医保等被李氏盗用、篡改，双榆树派出所有不可推卸的责任；11、北京市公证处送达回执、受理通知单及回执，证明有人非法盗领王景素出国移民公证材料，有可能源于双榆树派出所；12、牡丹卡开户申请书及领卡通知单，证明他人盗用王景素身份办理牡丹卡，其身份证件来源于双榆树派出所；13、常住人口登记表、常住人口登记卡、个人户口页活户口页活页、明双榆树派出所有义务向王景素提供户籍档案户籍档案；2017）京01民终6023号民事判决书，证明他人盗用王景素身份购房的证件极有可能来源于双榆树派出所，双榆树派出所应该向王景素提供户籍。在法定举证期限内，双榆树派出所向一审法院提交了如下证据：1、户籍窗口户籍窗口工作记录；罪记录证明，以上证据证明双榆树派出所不存在不履责情形。同时，双榆树派出所提交并出示户口登记户口登记条例作为其法律规范依据。v>上述证据均经庭审质证，一审法院经审查对上述证据认证如下：王景素提交的证据1、证据4形式上均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（以下简称证据规定）中规定的证据要求，内容真实，与本案具有关联性，但不能证明其申请履责事项，亦不能证明双榆树派出所存在不履责情形，对其证明目的不予采信；其他证据与本案均不具有关联性，不予采纳。双榆树派出所提交的证据，形式上符合证据规定中规定的证据要求，内容真实，与本案具有关联性，能够证明其欲证明的事项，予以采信。上述证据已随案卷全部移送本院。本院经查阅一审卷宗，并经审查核实，同意一审法院对证据的认证意见。上诉人王景素在二审期间向本院提交的电子邮件截屏等证据已经超过举证期限，且无正当理由，本院不予接纳。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，公民、法人或者其他组织要求行政机关履行职责的，应以该行政机关具有相关职责为前提。本案中，王景素要求双榆树派出所为其提供其在双榆树派出所户籍档案户籍档案的原件及复印件等材料，具无犯罪记录证明。在案证据及当事人陈述能够证明，双榆树派出所民警已为王景素开具了无犯罪记录证明，并告知王景素不能为其提供户籍档案户籍档案资料的原件及复印件。出所已对王景素所提申请进行了处理，履行了相关职责。王景素诉请双榆树派出所履行提供户籍档案户籍档案材料、01年黄颖俊为户主时期变更姓名为王景泰的所有变更手续、出具与王景素有关的身份证和户口本的户口本的申领表、历次项目变更审批手续、业务档案中与王景素有关的所有材料等职责，但根据行政职责法定原则，因王景素所提履责事项并非法律、法规、规章规定的由派出所应当行使的法定职责，故王景素提起本案履责之诉缺乏事实和法律依据。王景素要求双榆树派出所对2014年9月14日伪造其签字的假申请书来源、审批、归档、责任人做出合理合法解释的诉讼请求，不属于行政诉讼受案范围。王景素向本院提出免交上诉案件受理费的申请，经审查，符合《诉讼费用交纳办法》及最高人民法院《关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定》，本院予以准许。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，判决驳回王景素的诉讼请求并无不当，本院应予维持，对王景素的上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人王景素负担，免予交纳。本判决为终审判决。审 判 长 梁菲审 判 员 王贺审 判 员 王阳二〇二一年三月二十六日法官助理 邓玲书 记 员 牛捷