江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)苏09行终99号 上诉人（原审原告）孙兰，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托代理人黄后继(系上诉人孙兰之子)，××族，居民，住盐城市城南新区。 被上诉人（原告被告）盐城市自然资源和规划局，住所地盐城市毓龙东路**。 法定代表人徐增产，该局局长。 上诉人孙兰诉被上诉人盐城市自然资源和规划局（以下简称盐城市自规局）撤销行政行为一案，不服江苏省盐城市盐都区人民法院（2020）苏0903行初539号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告孙兰于2020年10月13日向被告盐城市自规局提交《行政赔偿申请书》，要求被告赔偿原告因被告颁发第0305069号村镇房屋所有权证导致原告不动产财产权益蒙受损害及流浪八年的损失合计三百二十六万元人民币。被告收到上述申请书后于2020年10月20日作出《答复函》，载明“第0305069号《村镇房屋产权证》为不动产统一登记之前所发，在市区不动产登记簿及统一登记前市区房屋登记簿上均无记载，且该房屋在不动产统一登记之前已经拆迁，房屋权利已经灭失。盐城市中级人民法院（2018）苏09行终74号行政裁定书已驳回你要求确认第0305069号《村镇房屋产权证》违法的上诉。原发证单位的颁证行为并未对你的实际权益造成损害”，并于2020年10月27日邮寄原告。原告收到答复函后不服，向原审法院提起诉讼。 另查明，原告曾于2017年10月17日以原盐城市国土资源局为被告、黄后元为第三人向原审法院提起诉讼，要求确认（原）盐都县房产管理所于1998年4月颁发第0305069号村镇房屋所有权证件的行为违法。经审理，原审法院于2017年12月27日作出（2017）苏0903行初507号行政裁定书，以原告超过起诉期限为由驳回原告的起诉。原告不服，上诉至盐城市中级人民法院。盐城市中级人民法院经审查，作出（2018）苏09行终74号行政裁定书，对原裁定予以维持。 原审法院认为,《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条第一款规定：“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。”第三款规定：“赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。”本案中，被告盐城自规局收到原告提交的行政赔偿申请书后在法定期限内作出答复并邮寄原告，程序合法。 《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”按照上述规定，就侵犯财产权提起行政赔偿以行政机关或其工作人员存在违法行为、赔偿请求人存在损失及上述违法行为与损失之间存在因果关系为前提。本案中，原告孙兰向被告提出行政赔偿请求的依据是其认为被告向案外人黄后元颁发虚构的第0305069号村镇房屋所有权证的行为违法并造成原告财产损失。但原告以原盐城市国土资源局为被告，要求确认（原）盐都县房产管理所于1998年4月颁发第0305069号村镇房屋所有权证的行为违法所提诉讼，经一、二审法院审查后，均以原告起诉超过法定期限为由驳回原告起诉。原告当前提交的证据既无法证明被告存在原告诉称的违法行为，也无法证明原告因此遭受的损失，被告经审查后作出案涉《答复函》，认为原告主张的颁证行为对原告的实际权益未造成实际损害，并无不当。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。”本案中，原告孙兰与案外人黄后元系母子关系，结合孙兰在其诉黄后元所有权确认纠纷一案一、二审中的陈述，以及孙兰户、黄后元户房屋拆迁款均由孙兰领取的事实，可以认定孙兰应当在2003年领取拆迁补偿款时，已经知道黄后元持有案涉村镇房屋所有权证。原告孙兰申请行政赔偿亦已经超过法定期限。综上，原告的全部诉请原审法院均不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决驳回原告孙兰的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙兰负担。 上诉人孙兰不服一审判决，向本院提起上诉称，上诉人在一审提交的证据能够证实被上诉人虚构捏造制作颁发第0305069号村镇房屋所有权证，非法杜撰捏造“存根”，冒充“政府文书”，篡改事实、相互串通、暗箱操作非法转移上诉人的财产的事实，一审法院认定非法事实作为判决依据，判决驳回上诉人的诉讼请求明显违法。请求撤销一审判决，改判支持上诉人一审的全部诉讼请求。 被上诉人盐城市自规局未提交书面答辩意见。 当事人在一审期间提出的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对事实、证据的认定与原审法院一致。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条第一款规定：“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。”第三款规定：“赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。”本案中，上诉人于2020年10月9日提出的赔偿申请，被上诉人盐城市自规局收到后在法定期限内作出答复并于2020年10月27日邮寄送达给上诉人，说明不予赔偿的理由，该答复书程序上符合法律规定。 《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”第三十九条规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。” 按照上述规定，就侵犯财产权提起行政赔偿,应以行政机关及其工作人员存在违法行为、赔偿请求人存在损失及违法行为与损失之间存在因果关系为前提。本案中，上诉人孙兰以被上诉人向案外人黄后元颁发虚构的第0305069号村镇房屋所有权证的行为违法并造成其财产损失为由，提出行政赔偿申请。但上诉人孙兰就该第0305069号村镇房屋所有权证的颁证行为要求确认违法的行政诉讼，已经一、二审法院审查后，均以起诉超过法定期限为由被驳回起诉。上诉人孙兰现无证据证明被上诉人原颁发案涉村镇房屋所有权证的行为违法并造成其财产损失，被上诉人经审查后作出案涉答复函，认为上诉人孙兰主张的颁证行为对原告的实际权益未造成实际损害，并无不当。上诉人孙兰要求撤销被上诉人作出的答复函并给予行政赔偿没有事实和法律依据。另，上诉人孙兰与案外人黄后元系母子关系，结合上诉人孙兰在其诉黄后元所有权确认纠纷一案一、二审中的陈述，以及孙兰户、黄后元户房屋拆迁款均由孙兰领取的事实，能够认定孙兰应当在2003年领取拆迁补偿款时，已经知道黄后元持有案涉村镇房屋所有权证。上诉人孙兰于2020年申请行政赔偿已经超过法定时效。 综上，上诉人孙兰的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人孙兰承担。 本判决为终审判决。 审判长  周晓文 审判员  李星星 审判员  秦广林 二〇二一年三月二十九日 书记员  李 晖