内蒙古自治区鄂托克旗人民法院   刑事判决书   （2020）内0624刑初474号   公诉机关内蒙古自治区鄂尔多斯市鄂托克旗人民检察院。   被告单位鄂托克旗丰安矿业有限责任公司，   诉讼代表人刘某。   指定辩护人王某1，内蒙古蒙西律师事务所律师。   被告人王某2，户籍所在地内蒙古自治区鄂尔多斯市。2020年6月29日因涉嫌非法占用农用地罪被鄂托克旗公安局取保候审。   辩护人苏某，内蒙古赫扬律师事务所律师。   辩护人杨某，内蒙古赫扬律师事务所律师。   鄂托克旗人民检察院以鄂检二部刑诉（2020）Z39号起诉书指控被告单位鄂托克旗丰安矿业有限责任公司、被告人王某2犯非法占用农用地罪向本院提起公诉，本院依法适用普通程序，公开开庭审理了本案，鄂托克旗人民检察院指派检察员李某、青云出庭支持公诉。被告单位鄂托克旗丰安矿业有限责任公司诉讼代表人刘某及辩护人王某1、被告人王某2及辩护人苏某到庭参加了诉讼，现已审理终结。   公诉机关指控，2009年8月1日被告人王某2与鄂托克旗国土资源局签订了采矿权挂牌出让合同，获得了位于鄂托克旗阿尔巴斯苏木共计0.196平方公里地块的采矿权。2010年4月2日王某2注册成立了鄂托克旗丰安矿业有限责任公司，任公司的法定代表人，公司经营范围为砂石开采，销售。后经鄂尔多斯市国土资源局审批，鄂托克旗丰安矿业有限责任公司取得了采矿许可证，开采矿种为建筑用砂。   2016年至2019年3月期间，经被告人王某2决定，鄂托克旗丰安矿业有限责任公司在未经草原行政主管部门批准、未依法办理有关手续的情况下，在××旗高某某和杭某承包经营的草场内采挖砂石向他人出售。经鄂托克旗建通测绘有限责任公司测量，鄂托克旗丰安矿业有限责任公司非法占用草原面积为94.2838亩。经内蒙古自治区草原勘察规划院鉴定，鄂托克旗丰安矿业有限责任公司非法占用草原94.2838亩，造成草原局部地区出现了严重的退化和水土流失。经宁夏绿森源司法鉴定中心鉴定，鄂托克旗丰安矿业有限责任公司占用土地面积94.28亩，已全部自然恢复。   案发后，被告人王某2经公安机关电话传唤到案。2019年12月4日鄂托克旗丰安矿业有限责任公司法定代表人变更为刘某某。   为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了书证、证人证言、被告人供述及辩解、鉴定意见、现场勘验笔录、视听资料等证据。   公诉机关认为，被告单位鄂托克旗丰安矿业有限责任公司违反土地管理法规，非法占用草原，数量较大，造成草原大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，被告人王某2作为鄂托克旗丰安矿业有限责任公司的主要负责人，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十一条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究被告单位鄂托克旗丰安矿业有限责任公司、被告人王某2的刑事责任。被告单位鄂托克旗丰安矿业有限责任公司、被告人王某2认罪认罚，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，可以从宽处理。被告人王某2经公安机关电话传唤到案，到案后如实供述了自己的犯罪事实，可根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，从轻处罚。案发后涉案地块自然恢复，可酌情对被告单位鄂托克旗丰安矿业有限责任公司、被告人王某2从轻处罚。建议判处被告单位鄂托克旗丰安矿业有限责任公司罚金19800元，被告人王某2拘役五个月，并处罚金19800元，适用缓刑。   被告单位鄂托克旗丰安矿业有限责任公司对指控事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。其辩护人提出的辩护意见是被告单位认罪认罚，涉案地块已恢复，建议从轻处罚。   被告人王某2对指控事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。其辩护人提出的辩护意见是被告人系初犯，有自首情节，认罪认罚，涉案地块已自然恢复，建议免予刑事处罚或者单处罚金。   经审理查明的事实与公诉机关指控的事实一致。   上述事实有经庭审质证、确认的案件移送函、被告人基本情况、户籍证明、发破案经过和被告人归案情况、涉案地块2009年至2018年的卫星影像图、企业机读档案登记资料、杭某、高某某2农牧户草原承包情况确认表、采矿权申请登记书、采矿许可证、采矿权延续申请登记书、草牧场承包合同、草原证、鄂托克旗砂、石资源采矿权设置有偿出让方案、鄂尔多斯市西鄂尔多斯国家级自然保护区管理函、鄂托克旗人民政府关于同意设置砂石粘土资源采矿权的批复、鄂尔多斯市国土资源局划定矿区范围批复、内蒙古自治区矿山地质环境治理责任书、鄂托克旗砂石采矿权出让合同补充协议、鄂托克旗丰安矿业公司砂石场剩余保有储量证明、专用收据、鄂托克旗查布砂石矿采矿权评估报告、鄂托克旗查布矿区砂石矿资源开发利用方案、鄂托克旗丰安砂石场砂石矿地质环境保护与治理恢复方案、鄂托克旗丰安矿业有限责任公司设立登记申请书、股东出资信息、董事、监事、经理信息、法定代表人信息、草牧场及房屋租赁合同、草原承包经营证、鄂托克旗保护局关于鄂托克旗丰安矿业有限责任公司砂石厂建设项目的初审意见、鄂尔多斯市国土资源局划定矿区范围批复、公司登记申请书、承诺书、股东决定、公司章程、股权转让协议、鄂托克旗丰安矿业有限责任公司对公账户信息、流水、情况说明、收据、鄂托克旗自然资源局对鄂托克旗丰安矿业有限责任公司砂石场越界开采的处罚情况、内蒙古自治区××区乙、丙、丁级测绘单位一年政策过度期限的公告、证人杭某、高某某2、高某某、高某某1、高某某3、冯某某、刘某某证言、被告人王某2的供述及辩解、面积测绘成果报告书、评估报告、鉴定意见书、现场勘验笔录及照片等证据证实，足以认定。公诉机关提供的指认笔录因见证人不符合法律规定，本院不予确认。   本院认为，被告单位鄂托克旗丰安矿业有限责任公司违反土地管理法规，非法占用草原，在未办理草原征占用手续的情况下进行采砂，造成94.2838亩草原被毁，属数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪，被告人王某2直接决策并具体实施非法改变草原用途的行为，属直接负责的主管人员，应对被告单位的行为承担责任，其行为亦构成非法占用农用地罪，均依法惩处。公诉机关的指控成立。二辩护人提出从轻处罚的意见，本院予以采纳；被告人王某2辩护人提出免予刑事处罚或者单处罚金的意见，与事实及相关规定不符，本院不予采纳。被告人王某2未经采取强制措施，经公安机关口头传唤到案，并如实供述自己的罪行，属自首，且愿意接受处罚，对其可以从轻处罚。被告单位鄂托克旗丰安矿业有限责任公司认罪认罚，对其可以从轻处罚。案发后涉案地块自然恢复，对被告单位鄂托克旗丰安矿业有限责任公司、被告人王某2酌情从轻处罚。公诉机关的量刑建议适当。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十一条、第六十七条第一款、第五十二条、第七十二条第一款、第三款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条之规定，判决如下：   一、被告单位鄂托克旗丰安矿业有限责任公司犯非法占用农用地罪，判处罚金二万七千二百元。   （罚金于判决书生效之日起五日内缴纳）   二、被告人王某2犯非法占用农用地罪，判处拘役五个月，缓刑十个月，并处罚金二万七千二百元。   （缓刑考验期从判决确定之日起计算；罚金于判决书生效之日起五日内缴纳）   如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向鄂尔多斯市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本八份。   审 判 长 阿日古娜   审 判 员 李  静   人民陪审员 其乐木格   二〇二一年三月四日   法官助理 孙  莎   书 记 员 呼  热   法条链接   《中华人民共和国刑法》   第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。   第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。   第三十一条单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。   第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。   第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。   被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。   犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。   第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：   （一）犯罪情节较轻；   （二）有悔罪表现；   （三）没有再犯罪的危险；   （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。   宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。   被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。   《中华人民共和国刑事诉讼法》   第二百零一条对认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外：   （一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究刑事责任的；   （二）被告人违背意愿认罪认罚的；   （三）被告人否认指控的犯罪事实的；   （四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的；