湖南省衡阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）湘04行终22号 上诉人（原审被告）：南岳区自然资源局。住所地：衡阳市南岳区芙蓉路**。 法定代表人：谭祥峰，该局局长。 参加诉讼负责人：刘爱军，该局副局长。 委托诉讼代理人：阳俊，该局工作人员。 委托诉讼代理人：杨少勇，湖南衡州律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：衡阳南枫置业有限公司。。住所地：衡阳市南岳区南岳镇祝融南路万福花苑**楼** 法定代表人：聂太林，该公司总经理。 委托诉讼代理人：彭琦，湖南居安律师事务所律师。 南岳区自然资源局（下称南岳资源局）因与衡阳南枫置业有限公司（下称南枫公司）行政征收一案，不服衡阳铁路运输法院（2020）湘8602行初320号行政判决，于2021年2月1日向本院提起上诉。本院当日立案受理后，组成合议庭对本案进行了审理。经询问上诉人南岳资源局、被上诉人南枫公司，并听取了代理人的意见。现已审理终结。 原审法院查明：经审理查明：2007年9月6日，新贵源公司与南岳区国土资源局签订011580号出让合同，约定：南岳区国土资源局将坐落于南岳镇万福路23号、宗地总面积为7853.18平方米的国有建设用地使用权出让给新贵源公司，用途为商业、住宅；受让人在本合同项下宗地范围内新建建筑物、构筑物及其附属设施的，应符合市（县）政府规划管理部门确定的出让宗地规划条件（见附件3），其中：建筑容积率≤3.0；受让人应当按照本合同约定的土地用途、容积率利用土地，不得擅自改变；本合同项下宗地在使用期限内，政府保留对本合同项下宗地的规划调整权，原规划如有修改，该宗地已有的建筑物不受影响，但在使用期限内该宗地建筑物、构筑物及其附属设施改建、翻建、重建，或者期限届满申请续期时，必须按届时有效的规划执行；国有建设用地使用权全部或部分转让后，本合同和土地登记文件中载明的权利、义务随之转移，国有建设用地使用权的使用年限为本合同约定的使用年限减去已经使用年限后的剩余年限；国有建设用地使用权转让、抵押的，转让、抵押双方应持本合同和相应的转让、抵押合同及国有土地使用证，到国土资源管理部门申请办理土地变更登记。附件3（＿＿市（县）政府规划管理部门确定的出让宗地规划条件）为空白。 2009年7月16日，宋建兴、旷炳南、刘绍枫、赵能忠就新贵源公司受让的祝融南路地块签订《土地使用权分割协议》，其中，刘绍枫分得面积为2009.88平方米的宗地。2009年8月7日，衡阳市南岳区人民政府为刘绍枫颁发岳国用（2009）第090000319号《国有土地使用权证》，载明：土地使用权人为刘绍枫，坐落南岳区祝融南路，地类，地类）为商业、住宅，使用权类型为出让，终止日期为2057年9月6日，使用权面积为2009.88平方米。 2011年11月16日，衡阳市南岳区规划管理局批复同意的华威达大酒店万福广场综合项目总平面图，载明：总用地面积为12882.82平方米，总建筑面积为38390.8平方米，容积率为2.98。 2013年10月22日，衡阳市南岳区规划管理局对原告核发岳规建（2013）字第10077号《衡阳市南岳区建设工程规划许可证》，载明：建设单位为原告，建设项目名称为南都尚品，建设位置为祝融南路（华威达酒店旁），底层建筑面积为1264.99平方米，建筑总面积为13988.21平方米，其中地上建筑面积为12093.47平方米，地下，地下建筑面积为1894平方米。（备注为： 该项目违规建至地上十三层，已按程序行政处罚到位，并补办了报建手续，补办面积为2791.27平方米，共计16779.48平方米。2018年3月6日，衡阳市南岳区城乡规划局在建字第201310077号《建设工程规划许可证》上备注为：该单位于2015年5月补办建筑面积2791.27平方米，建筑面积合计为16779.48平方米。） 2014年3月12日，刘绍枫申请变更涉案宗地的土地使用权。2014年3月20日，原告取得涉案宗地的《国有土地使用权证》。 2014年9月23日，衡阳市南岳区规划管理局向原告颁发地字第201409050号《建设用地规划许可证》，载明：用地项目名称为南都尚品，用地位置为南岳区祝融南路，用地面积为2009.88平方米。 2014年12月29日，衡阳市南岳区规划管理局对原告作出岳规罚字［2014］10号《行政处罚决定书》，载明：原告未经规划主管部门批准，在南都尚品建设过程中未按规划实施，增加建筑面积1038.44平方米，决定对原告处192111.4元罚款。 2016年3月11日，衡阳市南岳区城乡规划局对原告核发编号为201603016的《建设工程规划验收合格证》，载明：建设单位为原告，建设项目名称为南都尚品，建设位置为祝融南路（华威达酒店旁），建设规模为16779.48平方米。 2018年9月19日，衡阳市南岳区人民检察院对南岳区国土资源局发出湘南岳检行公建［2018］4号《检察建议书》，载明：经南岳区城乡规划局调查核实，南都尚品项目规划条件容积率为3，而实际容积率为7.41，超容积率4.41。经衡阳市地源土地房地产评估咨询有限公司评估，原告名下南都尚品项目，超容建筑面积为8863.57平方米，应补缴超容积率土地价款136.5万元。建议：南岳区国土资源局全面履行法定职责，对南都尚品项目所涉宗地的实际用地情况进行核定，并及时依法追缴应当补缴的土地价款。《土地估价结果一览表》载明：估价机构为衡阳地源土地房地产评估咨询有限公司，估价期日为2007年9月6日，估价报告编号为（衡阳市）地源）地源（2018）（估）字第**目的为补缴地价款，估价期日的土地使用权性质为出让，估价期日的土地使用者为原告，规划容积率为3.0，实际容积率为7.41，住宅楼面地价为154元/平方米。 2019年3月11日，南岳区国土资源局对原告作出1号补缴决定，载明：根据市审计局调查情况及规划部门验收情况，发现原告开发建设的南都尚品项目超容积率却仍未缴纳超容积率建设土地价款。原告超容积率事实有规划部门抄告的《关于供后管理中应缴未缴或应补缴出让金项目容积率汇总表》证实。根据国土资源部《关于严格落实房地产调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知》的相关规定，经局党组研究，决定原告需补缴土地出让金136.5万元。原告不服1号补缴决定，向衡阳市自然资源和规划局申请行政复议，该局于2019年8月15日作出衡资源规划复［2019］1号《行政复议决定书》，以主要事实不清、证据不足为由，决定撤销1号补缴决定，责令被告重新作出行政决定。 2019年12月10日，被告向原告送达岳自然资告（2019）001号《征收超容积率补交土地出让金告知书》，将拟作出行政决定的事实、依据对原告进行告知，并告知原告享有陈述、申辩和听证的权利。2019年12月16日，原告向被告申请听证。2020年3月18日，被告向原告送达岳自然资听通字（2020）第001号《听证会通知书》。2020年5月14日，被告作出被诉1号征收决定，并于2020年5月18日送达原告。2020年5月20日，原告收到听证会议纪要。原告不服1号征收决定，遂提起本案诉讼。 另查明，2019年4月，南岳区国土资源局与南岳区城乡规划局的职责整合，组建成立南岳资源局。 原审法院认为：《中华人民共和国土地管理法》第五十五条第一款规定：“以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。”经国务院同意的《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的规定》（国办发［2006］100号）第一条第三款规定：“土地出让收入由财政部门负责征收管理，可由国土资源管理部门负责具体征收……”财政部、国土资源部、中国人民银行（财综[2006]68号）《国有土地使用权出让收支管理办法》第五条规定：“土地出让收入由财政部门负责征收管理，可由市、县国土资源管理部门负责具体征收。”本案中，被告南岳资源局作为隶属南岳区人民政府的国土资源管理部门，对以出让方式有偿取得国有土地使用权的原告南枫公司，有征收出让金等土地有偿使用费和其他费用的法定职权。 《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十七条第一款规定：“土地使用者应当按照土地使用权出让合同的规定和城市规划的要求，开发、利用、经营土地。”《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发［2001］15号）第二条第二款规定：“土地使用者需要改变原批准的土地用途、容积率等，必须依法报经市、县人民政府批准。……对出让土地，凡改变土地用途、容积率的，应按规定补交不同用途和容积率的土地差价。”本案中，新贵源公司与南岳区国土资源局于2007年9月签订的011580号出让合同，约定该合同项下宗地范围内建筑容积率≤3.0，系对总面积为7853.18平方米的国有建设用地设定容积率范围。新贵源公司于2009年8月将该宗地中面积为2009.88平方米的国有建设用地使用权转让给刘绍枫，刘绍枫于2014年3月再将上述土地转让给原告时，并没有为其单独重新设定规划条件。同时，2011年11月16日，华威达大酒店万福广场综合项目报建时的总平面图显示容积率为2.98；2013年10月22日，衡阳市南岳区规划管理局为原告颁发建设工程规划许可证时，允许其容积率为6.02［计容总建筑面积12093.47平方米（总建筑面积13988.21平方米－不计容地下面积1894.74平方米）÷用地面积2009.88平方米］。故涉案1号征收决定在未充分考虑土地权属演变及综合容积率的情况下，就认定南都尚品项目规划条件容积率为3.0，并责令原告补交土地出让金136.5万元，主要证据不足，依法应予撤销。原告的诉讼请求成立，依法应予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决：撤销被告南岳区自然资源局于2020年5月14日作出的岳自然资决［2020］1号《征收超容积率补交土地出让金决定书》。案件受理费50元，由被告南岳区自然资源局负担。 南岳资源局不服原判，上诉请求撤销原判，驳回被上诉人的诉讼请求。事实与理由：被上诉人将规划容积率为3.0的地块变更为容积率7.41，未按规定补交差价，上诉人对被上诉人作出涉案1号征收决定，具有事实及法律依据。 南枫公司答辩称，原判认定事实清楚，适用法律及处理正确，请求驳回上诉，维持原判。 双方当事人在一审中提供的证据已随案移送本院。可以作为本案事实的认定依据。 本院经审理查明，原审判决认定的事实清楚，证据确实充分，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款规定，被告对作出的行政行为负有举证责任。南岳资源局与新贵源公司签订的011580号出让合同，约定该合同项下宗地范围内建筑容积率≤3.0，但新贵源公司将该宗地中面积为2009.88平方米的国有建设用地使用权转让给刘绍峰、刘绍峰于2014年3月再将上述土地转让给南枫公司时，并没有就2009.88平方米国有土地单独重新设定规划条件，且2013年10月22日，原南岳区规划管理局为南枫公司颁发建设工程规划许可证的总建筑面积13988.21平方米，不计容地下面积1894.74平方米，根据该规划许可证，华威达酒店项目规划许可的容积率为6.02。故原审判决确认涉案1号征收决定未充分考虑土地权属演变及综合容积率的情况属主要证据不足，具有事实依据。综上所述，南岳资源局的上诉理由不能成立，本院不予支持。原判认定事实清楚，适用法律及撤销涉案1号征收决定正确，但应当责令南岳资源局重新作出行政行为，本院予以指出。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 一、维持衡阳铁路运输法院（2020）湘8602行初320号行政判决即“撤销南岳区自然资源局于2020年5月14日作出的岳自然资决［2020］1号《征收超容积率补交土地出让金决定书》”； 二、责令上诉人南岳区自然资源局自本判决生效之日起六十日内重新作出行政行为。 本案二审案件受理费50元，由上诉人南岳区自然资源局负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 罗慕蓉 审 判 员 代立华 审 判 员 彭清明 二〇二一年三月三十日 法官助理 陈 智 书 记 员 罗素珍