四川省宜宾市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川15行终16号 上诉人（一审原告）胡光银，男，1974年7月出生，汉族，住四川省筠连县。 被上诉人（一审被告）筠连县公安局筠连派出所。住所地：四川省宜宾市筠连县筠连镇定水路**。 负责人赖智华，所长。 出庭负责人郭兵，副所长。 委托代理人郝勇,该所民警。 上诉人胡光银因诉筠连县公安局筠连派出所行政撤销一案，不服四川省筠连县人民法院（2020）川1527行初14号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，原筠连县公安局双腾派出所于2020年9月11日18时接胡光银的报警后，民警李松武、舒发迁等人迅速出警赶往现场。到达现场后，经询问胡光银，胡光银称：“2020年9月10日下午川丰村村支书李世和组织调解其与姚云武堰沟用水问题的纠纷，后姚云武说要“撺”胡光银（要杀胡光银的意思），胡光银的人身受到威胁，已经一个晚上没有睡好觉了，希望公安机关给予姚云武打击。”同日，原筠连县公安局双腾派出所对此案进行了受理，并且依法进行调查后于2020年10月14日作出宜筠公（双）行终止决字〔2020〕4号《终止案件调查决定书》，以胡光银被威胁案没有违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，决定终止调查。胡光银不服，遂诉至法院,请求撤销宜筠公（双）行终止决字〔2020〕4号《终止案件调查决定书》。 另查明：1.根据四川省公安厅《关于乡镇行政区划及村建制调整改革后全省公安派出所机构设置调整有关要求的通知》，筠连县公安局于2020年11月13日发出筠连县公安局《关于派出所机构设置调整的通告》，自2020年11月15日0时起，原筠连县公安局双腾派出所被撤销不再运行，原筠连县公安局双腾派出所管辖的区域由筠连县公安局筠连派出所管辖。2.姚云武询问笔录中载明：“答：……李世和宣布了调解协议之后，胡光银不服调解，就喊到我说，我就问胡光银说，你要‘黑撺’我啊，你硬要无法无天了，我也‘撺’你的赢，你这样是赖皮，胡光银就回我赖皮就赖皮，我就喊李世和把协议打好签完字就回家了。”“问:你有没有恐吓胡光银？答：没有，我当时比较激动，然后说了两句气话，是这样说的胡光银，你要‘黑撺’我啊，你硬是无法无天了，要‘黑撺’我也‘撺’你的赢。”3.川丰村副书记李世和询问笔录中载明：“答：胡光银找我们说用水问题，姚云武争他的水用，我们就通知胡光银和姚云武调解……，村上做了一份调解意见书喊双方签字的时候，胡光银就不同意其中一条，姚云武就对胡光银说，你不同意，你还想‘黑撺’哪个啊，胡光银就对姚云武说，你要‘黑撺’我啊，姚云武就说，我不敢，双方争吵了一会，他们就走了。”4.川丰村副主任余某询问笔录中载明：“答：事情是这样的，我们头一天给他们调解了的，2020年9月10日那天通知他们来签字，签字的时候他们就在那里争用水的问题，当时我去接电话就没有注意到他们说什么，只知道他们在争吵，电话接完了，我就去劝他们，胡光银就说只同意调解协议第一条，不同意第二条，签字可以，然后他签了字就走了。”“问：当时姚云武有没有说要‘撺’胡光银？答：我当时没有听见，我出去接电话了，回来了我听见胡光银说你要‘撺’我，我不怕你，我不知道胡光银是跟谁在说这句话。”5.杨某询问笔录中载明：“问：……姚云武是否有恐吓胡光银的事情？答：没有，事情是这样的，当时喊他们签协议的时候他们两人就吵起来了，在吵架过程中，姚云武说，难道你要‘撺’我吗，然后胡光银说你要‘撺’我啊，然后他们吵了一会儿就走了。”6.从李世和、余某、杨某的询问笔录中均陈述了胡光银与姚云武没有发生打架的行为。7.对“黑撺”的意思，杨某陈述是打人的意思，李世和不清楚具体意思是什么，姚云武说是胡光银要把鱼死的事情赖到他的身上。 一审法院认为，本案的争议焦点为：原筠连县公安局双腾派出所作出的宜筠公（双）行终止决字〔2020〕4号《终止案件调查决定书》是否合法？根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款的规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”第七十七条规定：“公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。”故原筠连县公安局双腾派出所具有对所在辖区内公民、法人或者其他组织报警的案件进行调查、处理的法定职责。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条规定：“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的。”本案中，从在场人李世和、余某、杨某的询问笔录中看出，胡光银与姚云武因为对调解意见有争议而发生争吵，争吵过程中，姚云武对胡光银说：“难道你要‘黑撺’我啊”，胡光银对姚云武说：“你要‘黑撺’我啊”，姚云武在询问笔录中陈述：“你要‘黑撺’我啊，你硬是无法无天了，要‘黑撺’我也‘撺’你的赢”，从调查笔录中也显示双方没有发生打架的行为，通过前述对答过程来看，姚云武的行为并不能达到威胁胡光银的人身安全，且胡光银也没有提交证据证明姚云武在原筠连县公安局双腾派出所调查处理期间采取了其他的行为威胁胡光银的人身安全，故一审法院认为，原筠连县公安局双腾派出所认为胡光银被威胁案没有违法事实，对案件决定终止调查，认定事实清楚。 根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条第一款规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。”本案中，原筠连县公安局双腾派出所于2020年9月11日18时接胡光银的报警，并于同日进行受理，于2020年10月14日作出《终止案件调查决定书》，明显超出了自受理之日起不得超过三十日办理期限的规定，且原筠连县公安局双腾派出所在举证期限内以及庭审中也未向本院提交本案属于案情重大、复杂的案件，经批准延长三十日的证据，故原筠连县公安局双腾派出所的办理案件期限存在程序轻微违法。对胡光银认为原筠连县公安局双腾派出所在报案后一个多月才作出《终止案件调查决定书》，属于违法的意见，一审法院予以采信。对胡光银请求撤销宜筠公（双）行终止决字〔2020〕4号《终止案件调查决定书》的诉讼请求，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：……（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。……”和《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条规定：“有下列情形之一的，且对原告依法享有听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的‘程序轻微违法’：（一）处理期限轻微违法；……”本案中，经审理查明，因胡光银被威胁案没有违法事实存在，故原筠连县公安局双腾派出所作出的《终止案件调查决定书》对其权利不产生实际影响，无撤销的必要，但原筠连县公安局双腾派出所作出《终止案件调查决定书》超过办理期限，属于程序违法。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项和《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条第（一）项的规定，遂判决确认原筠连县公安局双腾派出所于2020年10月14日作出的宜筠公（双）行终止决字〔2020〕4号《终止案件调查决定书》违法。案件受理费50元，由筠连县公安局筠连派出所负担。 胡光银不服一审判决提起上诉称，本案的争议焦点是姚云武有无在川丰村办公室的监控视频。但被上诉人筠连县公安局筠连派出所没有调取和提供该监控视频，而是在案发一个多月后才找几个村干部做了伪证来保护姚云武，一审法院对村干部的询问笔录予以采信，认定姚云武没有恐吓上诉人，认定事实错误。故请求：撤销一审判决,改判撤销原筠连县公安局双腾派出所宜筠公（双）行终止决字〔2020〕4号《终止案件调查决定书》并对该案违法人员依法处理，追究证人余某、杨某、李某和等村干部作伪证的法律责任。 被上诉人筠连县公安局筠连派出所答辩称，一、答辩人在办理胡光银与姚云武矛盾纠纷一案过程中程序合法。胡光银与姚云武因水资源争议产生矛盾，川丰村干部于2020年9月10日组织双方在川丰村办公室的监控视频无声音录制和存储功能，而胡光银控告事由为语言恐吓，故未调取该监控视频，未影响胡光银的实际权利，但被上诉人在今后工作中，应当重视证据的全面收集，切实消除当事人疑虑，保护当事人权益。综上，一审判决认定事实清楚、适用法律法规正确。上诉人胡光银的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下: 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人胡光银负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 陈伟林 审 判 员 叶 薇 审 判 员 骆 萍 二〇二一年三月二十二日 法官助理 张思波 书 记 员 万 昊