广西壮族自治区南宁市兴宁区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0102行初94号 原告黄美花，女，1963年3月23日出生，壮族，住南宁市良庆区。 委托诉讼代理人蒋文灿，广西文灿律师事务所律师。 委托诉讼代理人陆艺文，男，1985年8月5日出生，壮族，住广西上思县。 被告南宁市良庆区玉洞街道办事处，住所地南宁市良庆区建业路**，统一社会信用代码：11450108061720503X。 法定代表人：彭仁慧。 出庭负责人：莫晓峰，该街道办干部。 委托诉讼代理人：黄伟先，广西崇泰律师事务所律师。 第三人南宁市良庆区玉洞村民委员会第三村民小组，，住所地南宁市良庆区玉洞村 负责人：玉志刚，玉洞村第三村民小组组长。 原告黄美花诉被告南宁市良庆区玉洞街道办事处不履行调查核实及责令公布有关事项一案，南宁市良庆区玉洞村民委员会第三村民小组作为本案第三人参加诉讼。原告于2020年9月22日向本院提起诉讼，原告于2020年10月 2 14日补正材料，本院于2020年10月14日立案受理，2020年10月21日，本院通过邮寄向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料，后依法追加第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年12月3日第一次公开开庭审理了本案，于2021年1月26日第二次公开开庭审理了本案。原告黄美花及委托诉讼代理人蒋文灿、陆艺文，被告南宁市良庆区玉洞街道办事处出庭负责人莫晓峰及委托诉讼代理人黄伟先，第三人南宁市良庆区玉洞村民委员会第三村民小组组长玉志刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄美花诉称，2020年7月21日，黄美花向被告南宁市良庆区玉洞街道办事处（以下简称“玉洞街道办”）提出《关于责令玉洞街道办玉洞村民委员会三队（组）向黄美花户分配集体收益的请求》的申请材料，玉洞街道办也进行了签收，且指定玉洞司法所进行了协调，但是直到现在60天过去了，被告仍未责令第三人南宁市良庆区玉洞村民委员会第三村民小组（以下简称“玉洞三组”）向黄美花户分配集体收益及三产房指标。在调查的过程中，玉洞三组提供了用地申请人名单，说三产房指标用完了，被告也没去与玉洞三组联营的广西森楠房地产开发有限公司等部门调查核实三产房指标分配情况，指标具体分配了什么人，多少人。按2010年9月4号公布的南宁市规划管理局的南规管[2010]284号文件，玉洞三组现有人口都应获得三产房指标份额。南宁市公安局玉洞派出所也证实2010年7月8日南宁市良庆区大沙田玉洞村坡洋坡第3生产队（即“玉洞三组”）现有常住人口290人。玉洞三组就应该按290人进行分配三产房指标及收益，但是玉洞**产业用地申请人员名单只有272人，没有黄美花户的三产房指标。玉洞三组没有履行法律规定的义务，被告就应当责令他履行法定义务，向原告分配三产房及集体收益，但是被告没有调查也没有责令，被告行政行为违法。综上所述，为维护原告合法权益，现依法起诉，请求法院依法判决：1、请求确认被告南宁市良庆区玉洞街道办事处不履行法定职 3 责行政行为违法。2、请求判令被告南宁市良庆区玉洞街道办事处履行调查核实等法定职责，并责令玉洞三组向黄美花、玉吉其户分配集体收益及三产房指标。 原告在举证期限内向法庭提交了如下证据： 1、关于责令玉洞街道办玉洞村民委员会三队向黄美花户分配住宅及集体收益的请求，证明原告向被告提出了申请，被告已签收； 2、玉吉其户口本复印件，证明玉吉其的户口所在地为南宁市良庆区； 3、常住人口登记卡、身份证复印件，证明原告于2009年1月12日因夫妻投靠，由广西上思县迁来南宁市良庆区； 4、良庆区玉洞街道办事处文件处理签，证明被告已收到，并进行了处理； 5、调解笔录，证明被告仅组织原告与第三人玉洞三组进行了调解，但对玉洞三组提供的三产房用地申请人员名单等材料不加调查核实； 6、南宁市规划管理局关于南宁市良庆区农民产业用地的批复，证明玉洞三组农民产业用地是按2010年9月4日的现有人口分配的； 7、玉洞派出所证明，证明2010年7月8日玉洞**的现有人口为290人； 8、玉洞村民委员会第三小组产业用地申请人员名单，证明玉洞**提供证据证明三产房指标份额分配的总人数为272人，被告未加调查核实； 9、联营开发合同书，证明玉洞三组与广西森楠房地产开发有限公司联营合作开发玉洞三组农民产业用地； 4 10、同意销售协议书，证明广西森楠房地产开发有限公司回建给玉洞三组生产队的建筑面积共计23780平方米。 被告南宁市良庆区玉洞街道办事处辩称，一、被答辩人要求答辩人履行责令玉洞三组向其分配集体收益及三产房指标的法定职责缺乏依据。《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条规定，乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。该法第二十四条第（二）、（七）、（八）款也明确规定，涉及从村集体经济所得收益的使用、宅基地的使用方案、征地补偿费的使用、分配方案、及借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产等涉及村民利益的事项，经村民会议讨论决定方可办理，上述事项均属村民自治范围内的事项。本案中，被答辩人要求玉洞三组向其分配集体收益及三产房指标，如其诉求的集体收益及三产房指标受法律保护的前提下，玉洞三组是否分配集体收益及三产房指标属于上述法律规定的村民自治范围内的事项，答辩人无权干预。因此，被答辩人要求答辩人履行责令玉洞三组向其分配集体收益及三产房指标的法定职责没有法律依据。 二、为化解双方矛盾纠纷，答辩人已经指令玉洞司法所多次组织原告于第三人进行调解。答辩人本着化解双方矛盾纠纷的理念，也为了维护社会和平稳定发展维护居民生产生活秩序，答辩人在收到被答辩人的申请后，已指令玉洞司法所对双方纠纷进行了解，并多次组织双方当面进行了调解，努力促成双方达成调解协议，化解纠纷。但因双方分歧过大，目前尚未协商一致。 三、据答辩人掌握的情况，玉洞三组建设三产房手续尚不齐全，部分证件尚在办理当中。玉洞三组开发建设涉案三产产业用地因手续不齐全而遭书面举报，城区相关部门召集答辩人、自然资源局、住建局等部门按照各自职责对建设事项进行核查。据答辩人掌握的情况，玉洞三组建设涉案三产房手续尚不齐 5 全，部分证件尚在办理当中，在全部手续办理完毕以前，三产房开工建设不受法律保护，被答辩人要求答辩人责令玉洞三组给予其尚不受法律保护的财产权益没有依据。此外，根据《南宁市征收集体土地补偿安置办法》第三十一条“在符合城乡规划的前提下，产业用地可以用于发展第二、第三产业，或者以建设用地使用权入股、联营等形式创办企业，禁止用于商品住宅开发”的规定，玉洞三组取得的三产用地应限于发展第二、第三产业或者创办企业，被答辩人要求答辩人责令玉洞三组给予其三产房指标也不符合安置政策规定。 被告在法定期限内向本院提交了作出该被诉行政行为的证据、依据： 1、调解笔录两份，证明玉洞司法所于2020年8月25日和9月17日就黄美花与玉洞三组集体收益和三产房指标分配纠纷进行调解的事实； 2、会议签到表，2020年9月17日在玉洞司法所召开玉洞三组与黄美花分配住宅和集体收益纠纷调解会议的事实； 3、玉洞村民委员会第三小组产业农地申请人员名单，证明玉洞村民委员会第三小组产业用地申请人员具体名单中无原告的事实； 4、《中华人民共和国村民委员会组织法》，证明被告在本案中的行政行为具有法律依据。 第三人南宁市良庆区玉洞村民委员会第三村民小组述称，黄美花的诉请不符合事实因为当时她并不在我们生产队生活，只是有结婚证，并没尽到照顾老人的义务，村里也没人知道他在村里生活过，也没有提交材料，所以我方认为因目前没有指标，她可以享受政府的下一轮安置。 第三人无证据向本院提交。 经庭审质证，被告对原告出具的证据1，对其真实性没有异议，原告方确实提出了相应的申请，但是申请所要求的事项，不属于被告方职权范围；证据2 6 、3，对其三性没有异议；证据4，我们确实收到了原告方的申请，我们予以认可；证据5，对其三性没有异议，但是不同意原告方的证明主张，玉洞司法所是被告的职能部门，由玉洞司法所代被告组织双方进行调解是两个目的，第一个调查核实这个事情的真实状况，第二个也打算促成双方化解纠纷争议，因此原告方主张被告不加以调查核实，是没有依据的；证据6没有原件，这里是个复印件，是对真实性无法确认，如果法庭最终认定这个证据是真实的，那么我们认为根据这个文件涉案的地块属于农民产业用地，用于维持和支持被征地农民的基本生活，因此我们认为三产用地不应该用于住宅的开发，分配缺乏依据；证据7，对其三性没有异议；证据8，对其三性没有异议；对证据9和10，对其三性均不予认可。第三人对原告提交的证据的真实性、合法性无异议，但对证据6、9、10的关联性有异议，对其他证据的关联性无异议。 原告对被告提交的证据1、2的真实性、合法性、关联性无异议；对证据3的三性不予认可；对证据4的证明目的不予认可，被告所适用法律条款错误。第三人认可被告提供的所有证据，对其三性无异议。 本院对上述证据认证如下：原告和被告提交的全部证据均真实、合法，且与本案具备关联性，可以作为本案的定案依据。 经审理查明，2020年7月21日，原告黄美花向被告南宁市良庆区玉洞街道办事处提交《关于责令玉洞街道办玉洞村民委员会三队（组）向黄美花户分配住宅及集体收益的请求》等书面申请材料，请求被告责令第三人南宁市良庆区玉洞村民委员会第三村民小组向原告分配住宅及集体收益，并向原告公布第三人分配回建房及其他集体收益的村民决议或方案。被告签收后交由玉洞司法所进行处理，后玉洞司法所于2020年8月25日和9月17日就黄美花与玉洞三组集体收益和三产房指标分配纠纷组织双方进行调解，但双方未达成调解协议,被告至今亦未正式书面回复原告的请求。 7 另查明，原告黄美花于2009年1月12日因夫妻投靠，将其户口从广西上思县迁至南宁市良庆区。2018年8月11日，第三人南宁市良庆区玉洞村民委员会第三村民小组与广西森楠房地产开发有限公司以联营合作开发形式建设第三人的农民产业用地一块。期间，南宁市良庆区玉洞村民委员会第三村民小组以村民自行提出申请的形式将产业用地建设的回建房分配给村民，但产业用地申请人员中没有原告的名单，在玉洞司法所调解和庭审中，第三人提出上述回建房因原告未提出申请，且回建房目前已分配完毕为由，建议原告在政府下一轮安置指标时再行申报。 本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条的规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”本案被告南宁市良庆区玉洞街道办事处接到原告黄美花申请后，将该申请交由玉洞司法所组织第三人南宁市良庆区玉洞村民委员会第三村民小组与原告黄美花进行调解。但被告至今未对第三人是否已经依法公布回建房及其他集体收益的村民决议或方案开展实质调查核实，也未将调查核实所了解的有关情况书面反馈或答复原告，被告南宁市良庆区玉洞街道办事处存在不履行法定职责的行为，本院予以确认。故被告提出的“关于黄美花的请求，被告已依法履行法定职责”的主张，本院不予支持。同时，行政诉讼是人民法院对被告行政行为的合法性进行审查，原告的合法权益是否已被实质侵害，有待被告调查核实或由其他生效法律文书依法认定，原告诉请中关于“请求判令被告责令第三人向其户分配集体收益及三产房指标”的诉请，本院不予支持。 8 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 被告南宁市良庆区玉洞街道办事处在本判决生效后二个月内就原告黄美花提出的《关于责令玉洞街道办玉洞村民委员会三队（组）向黄美花户分配住宅及集体收益的请求》依法进行处理。 本案案件受理费50元，由被告南宁市良庆区玉洞街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  赵文元 人民陪审员  李艳红 人民陪审员  吴军萍 二〇二一年三月十二日 书 记 员  陈虹先 9 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第三十一条村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。