新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院   民 事 判 决 书   （2020）新2801民初1180号   原告：库尔勒市自然资源局，住所地新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州。   法定代表人：谭险峰，职务：局长。   委托诉讼代理人：毛疆鸿，新疆天雪律师事务所律师。   委托诉讼代理人：葛茂壮，新疆天雪律师事务所律师。   被告：新疆聚荣实业有限公司，住所地新疆维吾尔自治区。   法定代表人：王建，职务：执行董事。   原告库尔勒市自然资源局与被告新疆聚荣实业有限公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2020年3月27日立案后，依法适用普通程序，通过远程视频方式公开开庭进行审理，原告库尔勒市自然资源局委托诉讼代理人毛疆鸿，葛茂壮，被告疆聚荣实业有限公司法定代表人王建到庭参加诉讼。   库尔勒市自然资源局向本院提出诉讼请求：一、请求被告补缴土地转让金差额1,317.87万元；二、请求被告支付欠缴基础设施配套费379.6965万元；三、判令被告承担本案全部诉讼费。事实与理由：被告于2007年通过挂牌取得于2号小区，萨依巴格辖区人民西路与巴音西路交叉口二宗土地使用权，并于2008年办理了国有土地使用权证，宗地一为库尔勒国用（2008）708号，面积为4359.72平方米（约6.54亩），宗地二为库尔勒国用（2008）709号，面积为2664.49平方米（约4亩），二宗土地用途均为商住。原被告于2008年依据规划设计条件容积为5.0签订了土地出让合同。   2012年经该公司申请将二宗地合并为一宗地，土地证号为库尔勒国用（2012）145号，土地面积为7004.10平方米（约10.51亩），土地用途为商住。2012年被告申请办理土地分割登记手续时，原告经实地调查发现其实际容积率不相符，实际容积率为9.03，该地块儿原建筑面积为35121.01平方米，后由被告实际增加至63426.2平方米，需补缴土地出让金及欠缴的基础设施配套费。为维护国有财产权益，防止国有资产流失，故诉至贵院，请求依法判决。   被告聚荣公司法人辩称，事实不是这样的，当时去的这块地跟巴州药监局，他们要盖楼这个小区住户很多，并且药监局的实验中心这都是需要拆迁的，拆迁太大了，有药监局和他对接的，拆迁补偿太多，土地费当时是交完的，具体数字不知道，应该是不到200万，才办的土地证，当时办公楼需要370平米，药检所是900平方，当时支付的400万是装修，2600平方无偿的给药监局使用了，但是也给了我们优惠政策。拆迁的是1万多平方米。已经过去十几年了，现在说容积率不对，我们不认可。   原告放弃请求被告支付欠缴基础设施配套费379.6965万元诉讼请求。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、国有土地使用权出让合同，原告以此证明合同也定容积率不大于5.0。被告对此认可。本院对此予以认定，因为该证据载明的土地位置与合同中的相吻合，可以证实容积率不大于5.0的事实。2、库尔勒市政府库政土批（2011）168号文件，原告以此证明库尔勒市主城区土地定级和基准地价更新范围为库尔勒市建成区及部分近郊规划区范围内的土地，总面积为122.13平方公里。库尔勒市城区土地定级界限范围大致是：东至218国道，南直规划南环路，西至规划西环路，北至314国道北侧，其他远郊乡镇平均地价测算工作范围以各乡镇政府所在集镇现有建成区为主。被告对此真实性认可。本院对此予以认定，文件内容清晰反映原告所要证明的问题。3、补缴地价的通知，原告以此证明根据该通知证明涉案土地原约定容积率5.0核查为9.03的事实。被告不予认可。本院对此真实性予，证明的问题以认定。4、“国有建设用地使用权出让”地价预审单，证明：2019年2月26日，经库尔勒市国土资源局委托新疆新土不动产估价有限公司对新疆聚荣实业有限公司宗地位置库尔勒市2号小区人民西路与巴音西路交叉口土地面积为7024.21平方米的土地地价进行预审评估，被告应当按照变更后的容积率补交土地出让金差价1,317.87万元的事实，被告不予认可。本院对此真实性予以认定。   本院经审理认定事实如下：被告于2007年通过挂牌取得于2号小区，萨依巴格辖区人民西路与巴音西路交叉口二宗土地使用权，并于2008年办理了国有土地使用权证，宗地一为库尔勒国用（2008）708号，面积为4359.72平方米（约6.54亩），宗地二为库尔勒国用（2008）709号，面积为2664.49平方米（约4亩），二宗土地用途均为商住。原被告于2008年依据规划设计条件容积为5.0签订了土地出让合同。   2012年经该公司申请将二宗地合并为一宗地，土地证号为库尔勒国用（2012）145号，土地面积为7004.10平方米（约10.51亩），土地用途为商住。2012年被告申请办理土地分割登记手续时，原告经实地调查发现其实际容积率不相符，实际容积率为9.03，该地块儿原建筑面积为35121.01平方米，后由被告实际增加至63426.2平方米，需补缴土地出让金及欠缴的基础设施配套费。   2015年11月16日，库尔勒市国土资源局向库尔勒市城乡规划管理局下发库国土字涵（2015）363号，关于新疆聚荣实业有限公司（聚荣大夏）改变容积的函：新疆聚荣实业有限公司（聚荣大夏），土地位于萨依巴格辖区人民西路与巴音西路交叉口，2008年开发，2012年开发完成，因其需为各住户办理土地分割登记手续，在提供房屋面积审定单和规划平面图等分割资时，我局认为其存在改变容积率的行为，现去函给你单位确认。   2015年11月27日，库尔勒市城乡规划管理局向建设单位新疆聚荣实业有限公司发出建设项目规划变更补交出让金差价通知单，依据城市总体规划和小区规划，根据贵局发函（库国土资函｛2015｝363号）文件内容，我局对该项项目进行了核查，现将核查结果回复你局。   新疆聚荣实业有限公司需持通知及土地，规划相关批准文件到库尔勒市土地部门办理补交土地出让金差价手续，基本内容为：建设单位新疆聚荣实业有限公司位置库尔勒市2号小区人民西路与巴音西路交叉口出让土地面积为2664.49＋4359.72=7024.21平方米，建筑面积为35121.01增加为63426.2，容积率5.0核查为9.03。   2019年2月26日，经库尔勒市国土资源局委托新疆新土不动产估价有限公司对新疆聚荣实业有限公司宗地位于库尔勒市2号小区人民西路与巴音西路交叉口土地面积为7024.21平方米，原容积率5.0核查为9.03，需要补缴土地出让金差价1,317.87万元。   本院认为，以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。本案双方签订的《国有土地使用权出让合同》中载明涉案土地的容积率约定为5.0，该合同第十七条还约定需要改变用途及使用条件的，需依法办理有关批准手续，并向出让人申请，取得出让人同意后，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金，办理土地变更登记。庭审中原告提交的建设项目规划变更补交出让金差价通知单、库国土字涵（2015）363号函、人民政府批复文件、新疆土不动产估价有限公司评估单证明被告新疆聚荣实业有限公司开发的位置库尔勒市2号小区人民西路与巴音西路交叉口土地面积为7024.21平方米，容积率从5.0调高为9.03产生的土地资产增值为1,317.87万元的估价结果可以作为案涉库尔勒市2号小区人民西路与巴音西路交叉口项目因容积率调整产生的土地资产增值的定价依据。原告提供以上证据，足以证实被告应当补缴的出让金额，因此本院对此予以认定，根据该约定被告应当缴纳土地使用权出让金差价1,317.87万元。被告辩称，土地出让金已经缴纳，对容积率发生变化不予认，不存在补缴的问题的意见本院不予采信，综上所述，原告的诉讼请求本院予以支持。依照、《中华人民共和国合同法》第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第七条、第六十四条《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》规定，判决如下：   一、本判决书生效之日起十日内，被告新疆聚荣实业有限公司向原告库尔勒市自然资源局补缴土地转让金差额1,317.87万元。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费123,653.99元中原告负担22,781.79元、由被告新疆聚荣实业有限公司负担100,872.20元。（诉讼费经本院缓交原告被告缴纳本院）   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院。   审  判  长   帕提古丽·依达也提   审判员艾克热木江·阿不都热依木   人民陪审员边丹丹   二 〇 二 一 年 三 月 二 日   书  记  员   热米娜·克热木