山东省济南市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）鲁01民终2350号上诉人（原审被告）：王延年农户，住济南市。户主：王延年，男，1959年10月10日出生，汉族，住济南市。委托诉讼代理人：李慧芳（系王延年之儿媳），女，1984年9月16日出生，汉族，住济南市。被上诉人（原审原告）：王存利农户，住济南市。户主：王存利，男，1969年1月30日出生，汉族，住济南市。委托诉讼代理人：管延茂，山东华剑律师事务所律师。委托诉讼代理人：姜敏，山东华剑律师事务所律师。上诉人王延年农户因与被上诉人王存利农户占有物返还纠纷一案，不服济南市济阳区人民法院（2020）鲁0125民初4001号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月23日立案后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用第二审程序，由审判员独任进行了审理。本案现已审理终结。王延年上诉请求：1.撤销一审民事判决第一项，判定驳回王存利农户的诉讼请求；2.上诉费用由王存利农户承担。事实和理由：一、一审判决适用《中华人民共和国农村土地承包法》第27条、第28条错误。1.一审民事判决依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条第一款规定，该规定是国家为保护进城农户的土地承包经营权而设定，本案无论是人员还是土地无一符合；2.根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十八条的规定，本村中所涉案土地属于特殊情形并由本村原村书记与本村其他农户所制定，并有村民可以为此作证，因此本案实情与本条法律并不相符。二、对于此地分配依据。在2012年我村因为高速路占地，导致村集体耕地人均分配不平衡，于是二队队长王延峰在征得全队人员同意的情况下，重新分配土地。本队所有土地分为一类、二类两种类型。一类土地用于固定土地，实行不变动不流转。二类土地为流转地，凡是谁家有老人去世或者是出嫁姑娘的，为减人减地，凡是谁家娶媳妇生小孩的，为添人添地，按照时间先后顺序自动轮转。此村约自2012年秋季开始执行。2014年王延年农户因生小孩按照时间先后顺序接种了王存利农户因嫁闺女让出的一块土地。并且，王存利农户实际耕种土地亩数与农村土地承包经营权证所认定的亩数存在不符，属于虚假耕种行为。本村村民王维彬可以对其上述所说作出证明，请求法院本着实事求是、公平公正的法律精神对济南市济阳区回河街道双柳村王存利农户与王延年农户实际耕种地进行实地测量。三、王延年农户持有此地的依据在2015年土地确权时，所争议地块就已经在其土地承包证上就有记载，同时自2014年开始，此地块的小麦补贴等都有其来领取（附有小麦补贴证）。四、针对此案另外证据。2020年7月，王存利曾起诉王延年要求赔偿收割小麦损失3000元，后济南市济阳区人民法院作出（2020）鲁0125民初2764号判决书，以王存利未提供证据证明涉案小麦系其耕种为由，判决驳回了王存利诉讼请求，由此可见王存利没有事实和法律依据。故综上所述，针对本案所涉的土地（农村土地承包经营权证上编码：3701251092010000071）的1.2亩并不属于王存利农户，而是应由王延年农户继续耕种，一审法院判决严重侵犯了王延年农户的合法权益，请求法院支持上诉请求。王存利农户辩称，一、王延年的主体不正确，应当驳回王延年的上诉，依法确认一审判决已生效。二、本案已经由政府将涉案土地确权为王存利农户，所以王延年的上诉没有法律依据，应当驳回。三、济阳县人民法院作出的（2018）鲁0125民初3488号民事判决书是已经生效的民事判决书，该案情与本案是一样的，一审庭审过程中王存利也提交过，该民事判决书被告的主体也是王延年。王存利农户向一审法院起诉请求：1.判令王延年农户将土地（编码：3701251092010000071）中的1.2亩土地返还王存利农户；2.判令王延年农户赔偿强占王存利农户上述土地造成的损失12000元（暂定自2014年下半年秋季开始至2020年下半年秋季止，每年2000元）；3.王延年农户承担本案诉讼费用。一审法院认定事实：王存利农户与王延年农户均系济南市济阳区回河街道双柳村农户。2014年秋，双方所在的村小队对所属自留地进行调整，王存利农户因减人而减地，将其位于村西的1.2亩土地交由王延年农户耕种。王存利农户于2015年6月30日取得农村土地承包经营权证，该证记载：承包经营权共有人为户主王存利、配偶王道花、儿子王童、女儿王倩倩4人，承包土地两块共5.1亩，村北土地3亩、村西土地2.1亩，承包期限自1995年10月1日至2025年9月30日。其中，诉争1.2亩土地包含在王存利农户土地承包经营权证村西土地（编码：3701251092010000071）上，该1.2亩土地自2014年至今一直由王延年农户耕种，小麦补贴等一直由其领取。王延年农户亦于2015年6月30日取得农村土地承包经营权证。其证记载：承包经营权共有人为户主王延年、妻子秦秀兰、长子王道清、次子王超4人，承包土地两块共10.2亩，金坟子土地6亩、村西土地4.2亩，承包期限自1995年10月1日至2025年9月30日。没有关于诉争土地的记载。另查明，王存利农户自称现耕种土地满足5.1亩，但其自称系因与邻村搭界、靠沟分地时多分而来，其中村西虽满足2.1亩，系因靠沟分地时多分而产生，四至与证记载不符。王延年农户自称现耕种土地包括诉争土地在内为10.2亩，其金坟子土地实际约5亩、村西土地除诉争土地外仅有4亩，与该证记载不符。2020年7月，王存利曾起诉王延年要求赔偿收割小麦损失3000元。后一审法院作出（2020）鲁0125民初2764号判决书，以王存利未提供证据证明涉案小麦系其耕种为由，判决驳回了王存利的诉讼请求。一审法院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条第一款规定，承包期内，发包方不得收回承包地。第二十八条第一款规定，承包期内，发包方不得调整承包地。本案中所涉承包地的承包期限自1995年10月1日至2025年9月30日，即在该期限内，发包方依法不得收回和调整土地。回河街道双柳村王存利农户、王延年农户所在小队在土地承包期内依照本村或本队习惯对农户承包地进行调整，虽符合本队实际和日常情理，但与法律规定相悖。因此，该小队承包期内的调整行为应当认定为无效行为，王延年农户因此取得土地承包经营权应当依法予以返还。本案中双方持有农村土地承包经营权证均存在的登记不准确的问题，可依照相关程序到主管部门解决。王存利农户关于强占土地造成损失的主张，因王延年农户不存在强占土地的侵权行为，故其该项主张一审法院依法不予支持。综上，一审法院依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条、第二十八条、第五十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、王延年农户于判决生效之日起的第一个农作物收割季将王存利农户农村土地承包经营权证上编码：3701251092010000071土地中的1.2亩返还王存利农户；二、驳回王存利农户的其他诉讼请求。案件受理费减半收取50元，由王存利农户负担25元，由王延年农户负担25元。二审中，当事人均未提交新的证据。经审查，一审法院认定事实属实，本院予以确认。本院认为，农村土地承包采取集体经济组织内部的家庭承包的方式，以农户为单位进行，王延年作为户主，其有权代表王延年农户提起上诉，王存利农户抗辩王延年的主体不适格，缺乏依据，对此，本院不予采信。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条第一款规定，承包期内，发包方不得收回承包地。第二十八条第一款规定，承包期内，发包方不得调整承包地。王存利农户就涉案土地享有农村土地承包经营权证，其对涉案土地的承包期限为1995年10月1日至2025年9月30日，在承包期限内需保持土地承包关系稳定，不能因家庭人员变化调整土地，回河街道双柳村王存利农户及王延年农户所在小队在承包期内调整土地违反上述法律规定，故一审法院认定该小队的调整行为无效并无不当。王存利农户系涉案土地的权利人，其有权要求王延年农户返还土地，一审法院判令王延年农户返还土地亦无不当。王延年主张涉案土地属于农村土地承包法第二十八条的特殊情形，调整涉案土地符合法律规定，但其提交的证据不足以证明涉案的土地调整符合上述规定，对此，本院不予采信。综上所述，王延年农户的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由王延年农户负担。本判决为终审判决。审 判 员 郭维敬二〇二一年三月二十二日法官助理 王峥荣书 记 员 侯新新