广东省江门市江海区人民法院行 政 裁 定 书（2021）粤0704行初78号原告：江门市林祥中药材药食生物研究院有限公司，住所地：广东省台山市××××××委东安村长山碧和园山庄**。法定代表人：陈洪帮。委托代理人：陈泽顺，男，汉族，1954年6月22日出生，住广东省江门市江海区××××××2×之一501，公民身份号码：440×××××××********，系该公司员工。被告：台山市三合镇人民政府，住所地：广东省江门市台山市三合镇温泉新区镇府大院。负责人：赖开颜，镇长。出庭负责人：雷壬子，该镇府党委委员。委托代理人：梁永豪，广东洲斌律师事务所律师。原告江门市林祥中药材药食生物研究院有限公司（以下简称“林祥中药材公司”）诉被告台山市三合镇人民政府（以下简称“三合镇政府”）断电一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。林祥中药材公司诉称，2018年，林祥中药材公司与台山市×××××农业投资管理有限公司合作，在三合镇政府和温泉村委会的支持下，从江门市搬迁到台山市×××现代农业生态旅游区，在园区原有的旧房进行工作和住宿。三合镇政府因为台山市×××农业投资管理有限公司在另一处新建的房屋发生争议，于2020年12月23日突然剪断了整个园区的供电电线，直接造成林祥中药材公司工作无法进行和员工的生活困难，造成经济损失5万元。三合镇政府的行为严重违法：三合镇政府的行为违反《中华人民共和国行政强制法》第四十二条第二款规定。根据《中华人民共和国电力法》第六条规定，三合镇政府无权干涉供电管理。根据《中华人民共和国电力法》第二十九条、第五十二条规定，三合镇政府需要承担赔偿责任。林祥中药材公司于2020年12月24至25日提出用电申请，也被三合镇政府强行压制，不让供电所办理，其行为违反《中华人民共和国电力法》第二十六条规定。即使三合镇政府与台山市×××农业投资管理有限公司有新建房屋争议，也不可以采取断电的方式处理，其行为违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条规定。三合镇政府的行为也违反《关于加强监督检查，进一步规范征地拆迁行为的通知》第四条、《关于进一步严格征地拆迁管理工作，切实维护群众合法权益的紧急通知》第四条的规定。为维护合法权益，林祥中药材公司提起本案诉讼，请求判令：确认三合镇政府中断林祥中药材公司供电的行为违法。林祥中药材公司向本院提供的证据材料有：照片三张。三合镇政府辩称：一、三合镇政府是配合台山供电部门工作人员依法拆除台山市××××××蓼田经济合作社用电户违法用电转供电部分线路，不存在中断林祥中药材公司合法用电的行为，林祥中药材公司起诉所称内容不属实。经供电部门现场检查，台山市××××××蓼田经济合作社存在私自向外转供电的违法行为，未经电力企业许可，擅自引入、供出电源或将自备电源并网，违反《电力供应与使用条例》《供电营业规则》相关规定。供电部门据此向蓼田经济合作社作出《用电检查结果通知书》，要求台山市××××××蓼田经济合作社拆除违约用电转供电部分线路。因台山市××××××蓼田经济合作社拒不整改，为维护人民群众生命安全和排除电力公共安全使用隐患，迅速制止危害电力公共安全使用行为，经台山供电部门要求，三合镇政府配合拆除三合镇温泉村蓼田经济合作社用电户违法用电转供电部分线路，不存在中断林祥中药材公司合法用电的行为，其起诉内容不属实，如因拆除违法用电转供电部分线路而导致断电，证明林祥中药材公司违法用电，应自行承担责任。二、三合镇政府张贴在电闸开关铁箱上的纸条，是基于台山市自然资源局查处台山市×××农业投资管理有限公司在台山市××××××××××××低山仔（土名）一带违法建设行为，台山市自然资源局执法人员到台山市××××××××××××低山仔（土名）对台山市×××农业投资管理有限公司发送《责令改正违法行为通知书》，同时三合镇政府工作人员配合台山供电部门为制止台山市×××农业投资管理有限公司继续违法建设施工行为，由供电部门工作人员断开该公司在台山市××××××××××××低山仔（土名）违法建筑工地上的两个电源开关，由三合镇政府工作人员对该处电源开关电箱张贴纸条。后台山市×××农业投资管理有限公司为了继续违法建设施工，擅自撕开纸条合上电源开关，自行对电源开关电箱加上铁锁。林祥中药材公司作为证据提交的两份显示贴有“台山市三合镇人民政府”字样纸条电箱的照片，与三合镇政府无关。没有证据证明林祥中药材公司与其所提起的违法用电线路、电箱有关联，如林祥中药材公司是合法用电的线路用电部门，应提供证据予以证明，如果是违法用电，也应提供证据证明其与违法设置的用电线路有关，否则无法证明其与本案有利益关系，其作为原告起诉没有法律依据。综上，林祥中药材公司起诉的被告不适格、供电部门拆除台山市××××××蓼田经济合作社违法用电转供电部分线路的行为对林祥中药材公司的合法权益不产生实际影响，依法应驳回其起诉。三合镇政府向本院提供的证据材料有：1、《广东电网公司用电检查结果通知书》、用电客户信息；2、台山市自然资源局《责令改正违法行为通知书》、现场送达照片。本院经审查查明,“台山市自然资源局”盖章的落款日期为2020年8月17日的台自然资（执法）字〔2020〕422号《责令改正违法行为通知书》，载明：“台山市×××农业投资管理有限公司：你单位未经依法批准，擅自在台山市××××××××××××低山仔占用土地建设的行为，违反《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，现责令你单位自收到本通知书之日起十日内退还非法占用的土地并恢复土地原状。逾期不改正的，将依法追究法律责任”。三合镇政府确认台山市自然资源局于2020年8月17日向台山市×××农业投资管理有限公司送达上述《责令改正违法行为通知书》，要求三合镇政府、三合供电所等部门到场配合工作，三合供电所对涉案电箱以拉闸方式断电后，三合镇政府在电箱上张贴封条。“广东省电网有限责任公司江门台山供电局三合供电所”盖章的落款日期为2020年12月21日的《广东电网公司用电检查结果通知书》，载明：台山市××××××蓼田经济合作社私自向外转供电，违反《电力供应与使用条例》第三十条、《供电营业规则》第一百条有关违约用电行为界定的第6项规定，未经电力企业许可，擅自引入、供电电源或将自备电源电源并网，整改建议为拆除违约用电供电部分线路。该通知书中“客户复查结果确认签名”一栏盖有“台山市××××××蓼田经济合作社”印章及相关人员签名确认，“客户复查结果确认签名日期”一栏签署“2020.12.28（已整改）”。三合镇政府确认在2020年12月23日供电部门拆除台山市××××××蓼田经济合作社违约用电供电部分线路时，其只派员现场维持秩序，没有实施剪断林祥中药材公司使用的供电电线的行为。2021年1月，林祥中药材公司以三合镇政府于2020年12月23日强行剪断其使用的供电电线为由，向本院提起行政诉讼。本院经审查认为，本案系断电纠纷。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……”本案中，林祥中药材公司主张三合镇政府于2020年12月23日剪断其使用的供电电线，请求确认三合镇政府上述行为违法。但林祥中药材公司提交的证据照片显示，三合镇政府系在2020年8月17日在涉案电箱张贴封条，并非2020年12月23日，该证据不能证明三合镇政府存在2020年12月23日实施了剪断林祥中药材公司使用的供电电线行为，且本案亦没有其他证据证明三合镇政府曾实施剪断林祥中药材公司使用的供电电线的行为，三合镇政府并非本案的适格被告，林祥中药材公司以其使用的供电电线被剪断电为由将三合镇政府列为被告，缺乏事实根据，不符合法定起诉条件。综上所述，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”林祥中药材公司提起本案行政诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定。由于本案属于不符合法定起诉条件已经立案的情形，应当裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项以及第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告江门市林祥中药材药食生物研究院有限公司的起诉。本案不收取案件受理费，已经预收的案件受理费50元，退回原告江门市林祥中药材药食生物研究院有限公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于广东省江门市中级人民法院。逾期不提起上诉的，本裁定发生法律效力。审 判 长  谢颖翔人民陪审员  孙利改人民陪审员  李健强二〇二一年三月三十一日书 记 员  郑锡安