吉林省镇赉县人民法院刑事判决书（2020）吉0821刑初5号公诉机关吉林省镇赉县人民检察院。被告人高淑英，女，1956年11月24日出生，汉族，文盲，无职业，吉林省大安市人，捕前住吉林省大安市。曾因扰乱大安市人民检察院的办公秩序，于2014年9月10日被大安市公安局行政拘留十日；因到北京天安门周边地区进行非正常上访，扰乱北京首都公共秩序，于2014年12月27日被大安市公安局行政拘留十日；经大安市公安局告知，仍到北京天安门周边地区进行非正常上访，扰乱北京首都公共秩序，于2015年3月17日被大安市公安局行政拘留十日；因涉嫌扰乱国家机关工作秩序，于2019年9月4日被刑事拘留；因涉嫌犯扰乱国家机关工作秩序罪，于2019年9月12日被执行逮捕。现羁押于白城市看守所。被告人陈显平，吉林济川律师事务所律师。吉林省镇赉县人民检察院以镇检一部刑诉〔2019〕23号起诉书指控被告人高淑英犯扰乱国家机关工作秩序罪、寻衅滋事罪，于2020年1月2日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，二次公开开庭审理了本案。吉林省镇赉县人民检察院指派检察员栾晓宇依法出庭支持公诉。被告人高淑英及辩护人陈显平到庭参加诉讼。现已审理终结。吉林省镇赉县人民检察院起诉书指控：一、2014年至2018年间，被告人高淑英为满足个人无理要求，多次利用占据国家机关通道、办公场所的形式，严重干扰了国家机关工作秩序，经公安机关行政处罚后拒不悔改，继续实施上述行为。具体犯罪事实如下：（一）被告人高淑英于2014年9月9日早9时许，借口不满大安市人民检察院对其举报问题答复，和其妹妹高某1等人到大安市人民检察院作闹，故意从一楼爬到五楼，并在五楼办公区域内大吵大闹，高淑英将检察长办公室门堵上不让出入，经多番劝解拒不离开，直至次日上午因扰乱办公秩序被大安市公安局行政拘留十日。（二）被告人高淑英于2015年11月7日，因涉嫌敲诈勒索罪被大安市人民检察院批准逮捕后变更强制措施释放，回家后到新平安镇政府要“说法”，镇政府明确答复此事和镇政府无关，高淑英借此在镇政府后院走廊开始居住，对办公卫生环境造成破坏，因其爬行的行为导致工作人员不敢值夜班，给工作人员带来极大的精神压力，其行为严重影响了镇政府形象，对政府威信造成极大的破坏，因无法预测高淑英的身体健康问题，经工作人员多次劝解，高淑英于12月4日同意去镇医院居住，但拒不提供合作医疗等手续以及费用，直至在医院居住一个多月后回家，所欠医疗费至今未结算。（三）被告人高淑英于2017年12月25日，到大安市人民检察院控申大厅当场索要国家赔偿未果后，躺在控申大厅居住，期间在大厅里以爬行方式移动，并在控申大厅小便，造成控申大厅被迫停止工作。经多次劝解未果，为防止高淑英长期居住身体出现意外，大安市人民检察院为其提供床垫、行李以及食物。直至12月29日晚，经医生检查其身体无大碍后将其送回家中。（四）被告人高淑英于2018年1月2日早9时许，到大安市人民检察院控申大厅直接躺在控申大厅安检入口、办事窗口下，导致控申大厅上班期间再次关闭。经多次劝解被送至宾馆居住。（五）被告人高淑英于2018年1月10日，到大安市人民检察院控申大厅居住，造成控申大厅关闭。经劝解后当晚离开。（六）被告人高淑英于2018年1月16日早，再次来到大安市人民检察院，直接坐到单位大门升降栏杆下，造成升降栏杆无法起降，上班时间车辆无法进出。后经劝解至中午11时许被送往宾馆居住。（七）被告人高淑英于2018年1月18日早，再次来到大安市人民检察院控申大厅居住，直至次日下午4时许被劝离。期间控申大厅停止接待来访群众工作。二、被告人高淑英于2008年至2019年间，曾多次到北京、长春等地非正常上访，仅在国家信访局登记次数就达12次，因到天安门敏感地点上访，被北京警方训诫二次。高淑英上访事由均经过信访以及其他涉事部门正常程序予以答复，但高淑英拒不接受，仍以上访为手段，选择在国家、省级重大会议、节日的时间节点上进京或进省上访，或故意制造进京、进省上访迹象，迫使政府部门浪费大量人力、物力、财力对其进行稳控、劝解。据不完全统计，新平安镇政府因被告人高淑英非访一事已花费近13万余元，大安市人民检察院已花费5.5万余元，大安市信访局花费1.8万余元。具体犯罪事实如下：（一）被告人高淑英于2014年1月24日，同冷某等人趁我省两会召开，在长春市省政府宾馆强闯会场被工作人员拦截，高淑英等人便在此处大声呼喊“警察打人”“政府不作为”等口号，同时冷某躺在警戒线下，造成周边大量群众围观、起哄，交通堵塞时间长达1小时左右。随后高淑英等认被强制带离现场。次日高淑英等人返回省政府宾馆再次硬闯会场时被安保人员劝阻到安保用的客车上，冷某不顾形象把自己的裤子脱掉进行威胁，在维稳工作人员警告后不再脱裤子，后经长时间劝说由新平安镇政府的工作人员接回。（二）被告人高淑英于2014年3月9日，同冷某等人在全国“两会”期间，为给大安市政府施加压力，达到其索要钱财的目的，乘火车到北京上访，在怀柔车站被劝阻，高淑英将工作人员的手抓伤，并怂恿冷某以死相威胁。冷某因此爬向火车铁轨被工作人员拦下，随后冷某开始脱衣服，造成车站内上百人围观，导致站台拥堵半个多小时之久，乘客无法出入，随后高淑英等人被遣送回大安。（三）被告人高淑英于2014年12月26日，在大安市公安局告知的情况下，仍到北京天安门上访，因扰乱公共秩序被北京警方训诫遣返回大安；次日被大安市公安局行政拘留十日。（四）被告人高淑英于2015年2月，故意在国家召开两会期间前赶往北京躲藏。为防止高淑英再次干扰国家两会召开，大安市公安局、大安市新平安镇政府多人赶往北京各重点区域连续蹲守、查找17天未找到高淑英。直至国家两会结束后当日维稳干部才撤回大安，但高淑英于次日再次到天安门非访。3月16日，高淑英被北京警方训诫遣返回大安，后因扰乱北京公共场所秩序，被大安市公安局行政拘留十日。此次行动花费近8万元。（五）被告人高淑英于2018年1月，吉林省两会召开之际，不顾工作人员劝阻，采用“静躺”的方式在省两会会场门口上访。在劝阻无效后，安保人员将其背至附近医院，在确认其身份无恙后将其安顿在一宾馆内。次日，高淑英趁维稳人员不注意，乘车躲藏至公主岭市大岭的亲戚家。为防止高淑英再次干扰省两会召开，大安市多部门浪费大量的人力物力对其进行稳控。（六）被告人高淑英于2018年3月，故意在国家召开的两会期间敏感节点期间前赶往北京越级非正常上访，给政府施加压力。为防止高淑英再次干扰国家两会召开，大安市多部门派多人在北京各重点区域连续蹲守，查找十余天未找到高淑英，后在北京市南站北当地警方发现遣返回大安市。（七）被告人高淑英于2018年12月，不顾工作人员劝阻，连续3次到吉林省人民检察院，采用高举状纸、静坐、大吵大骂的方式进行上访，造成省人民检察院信访接待室无法正常办公及大门多次被围观群众拥堵，严重扰乱了吉林省人民检察院的正常办公秩序。（八）被告人高淑英于2019年3月，故意在国家召开两会期间前赶往北京躲藏，给政府施加压力，达到其索要钱财的目的。为防止高淑英再次干扰国家两会召开，大安市多部门派多人在北京各重点区域连续蹲守，查找十余天后在通州董村发现高淑英，浪费了大量的人力物力，严重影响政府形象。针对指控的犯罪事实，公诉机关提供了书证，证人证言，勘验、检查、辨认、侦查实验笔录及视听资料等证据。公诉机关认为，被告人高淑英犯扰乱国家机关工作秩序罪、寻衅滋事罪的事实清楚，证据确实、充分，应当追究高淑英的刑事责任。高淑英犯扰乱国家机关工作秩序罪，建议判处有期徒刑三年；犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑五年，数罪并罚，建议判处其有期徒刑七年。被告人高淑英庭审时辩解，起诉书指控我扰乱国家机关工作秩序罪的七起事实都不存在。2014年9月我去找大安市人民检察院检察长要答复，可给我的答复函没有人员姓名，内容不明确，我想去问问，当时我有心脏病，我是爬上楼的，然后将我抓到了拘留所。我去新平安政府居住，原因是我没有地方居住。我被取保后将我送回家里我不同意才去政府找孙某。我要求他们查清事实，孙某离开将我扔到新平安政府。起诉书指控我犯寻衅滋事的八起事实不存在。我没打警察，没有寻衅滋事，我不认罪。辩护人的辩护意见归纳如下：一、高淑英的行为不构成扰乱国家机关工作秩序罪。本罪名来源于2015年8月29日十二届全国人大常委会第十六次会议通过的刑法修正案（九），2015年11月1日起施行。该修正案修改后的《刑法》第290条第三款规定：“多次扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。”即扰乱国家机关工作秩序罪的成立必须同时具备必须有多次扰乱国家机关工作秩序的行为；必须是经过国家行政机关处罚后再犯的；必须是行为人给国家机关造成严重损害后果的。被告人不存在多次扰乱国家机关工作秩序的行为，所谓多次必须是三次以上。起诉书中指控被告人高淑英有七起扰乱国家机关工作秩序的行为，都不符合事实。自2015年11月1日起至今，被告人再未因扰乱国家机关工作秩序而被行政机关处罚。说明被告人是一个守法的公民，没有造成严重后果，既没给人造成人身损害也未造成财产损害。2014年9月10日的处罚是发生在修正案之后，根据法律不溯及既往的原则，当时不认为是犯罪行为，就不能作为现在定罪的依据。第二起事实发生在刑事诉讼侦查期间，属于刑事诉讼范围，侦查机关并没有认为是犯罪行为，现在追究没有依据；第三起到第七起事实，是高淑英正常索要国家赔偿款行为。二、高淑英的行为不构成寻衅滋事罪。首先在程序上，本案属于侦查机关制造的假案。镇赉县公安局受案登记表记载，工作中发现被告人涉嫌寻衅滋事罪。按照指定管辖报告书的内容，镇赉县公安局管辖的被告人扰乱国家机关工作秩序案，既然发现了新的犯罪，超出了自己的管辖范围，应当移交有管辖权的公安机关。根据相关规定，此案应当移交相关侦查机关。其次在实体上，第一起犯罪事实，省宾馆会场不属于公共场所。更是缺少被告人犯罪的客观证据；第二起事实，怀柔火车站确属于公共场所，但事情的起因是大安市公安局和信访局截访，被告人是受害人，混乱也是大安市公安局和信访局造成的；第三起和第四起事实根本不存在，当地警方的训诫书都是伪造的。第五起事实，是截访人员误以为被告人上访造成的。被告人到医院看病路过两会会场附近，才出现了问题。被告人被控制，被跟踪一直到公主岭；第六起事实，被告人在北京南站并没有起哄闹事；第七起事实，被告人三次在省检察院上访，其本人也没有起哄闹事，况且这里还不是公共场所，同时，此事实严重缺乏客观证据；第八个事实，被告人在北京董村也没有起哄闹事，具体地点不存在。经审理查明：一、关于扰乱国家机关工作秩序罪。（一）2015年11月7日，被告人高淑英因敲诈勒索被大安市人民检察院批准逮捕，后变更强制措施，释放后到新平安镇政府要“说法”，镇政府明确答复和镇政府无关，高淑英借此在镇政府后院走廊开始居住，对办公卫生环境造成破坏，因其爬行的行为导致工作人员不敢值夜班，给工作人员带来精神压力，其行为严重影响了镇政府形象，对政府威信造成破坏，因无法预测高淑英的身体健康状况XXX。（二）2017年12月25日，被告人高淑英到大安市人民检察院控申大厅索要国家赔偿未果后，便在控申大厅居住。期间，高淑英在大厅里爬行，并在控申大厅小便，造成控申大厅被迫停止工作，经多次劝解未果。为防止高淑英长期居住出现意外，大安市人民检察院为其提供床垫、行李以及食物。直至12月29日晚，经医生检查其身体无大碍后将其送回家中。（三）2018年1月2日9时许，被告人高淑英到大安市人民检察院控申大厅后，躺在安检入口、办事窗口下，经多次劝解被送至宾馆居住。（四）2018年1月10日，被告人高淑英来到大安市人民检察院控申大厅居住，造成控申大厅关闭。经劝解后当晚离开。（五）2018年1月16日早，被告人高淑英到大安市人民检察院，坐到单位大门升降栏杆下，造成升降栏杆无法起降，上班时间车辆无法进出。后经劝解至中午11时许被送到宾馆居住。（六）2018年1月18日早，被告人高淑英到大安市人民检察院控申大厅居住，直至次日下午16时许被劝离。期间控申大厅停止接待来访群众工作。认定上述事实，有公诉机关提供，经庭审举证、质证、认证的下列证据证实：1.书证（1）到案经过。证实高淑英在北京市大兴区团结镇被镇赉县公安局治安管理大队抓获并刑事拘留。（2）常住人口基本信息详细信息。证实高淑英的个人基本信息情况。（3）公安行政卷宗。证实2014年9月9日上午9时至2014年9月10日上午9时，高淑英、高某1以检察机关对其反映的问题处理不服为由，在检察机关实施喊叫、坐卧等行为，严重扰乱了大安市人民检察院的办案秩序，被处以行政拘留10日的行政处罚。（4）光盘制作说明。证实对高淑英2015年11月在大安市新平安镇政府走廊居住的事实进行证据固定；对大安市公安局调取的大公（治）行受字（2014）第1702号公安行政卷宗内原始光盘进行复制并刻录光盘2本；对高淑英在2017年12月25日至2018年1月19日期间在大安市人民检察院控申大厅居住、活动情况的监控录像选择高淑英活动画面的部分监控视频进行刻录，共15本光盘。（5）高淑英、高某1信访案件报告。证实大安市人民检察院2019年5月14日出具的高淑英信访过程。（6）示意图。证实高淑英在大安市新平安镇人民政府后院办公室居住的位置。2.证人证言（1）证人李某1的证言。李某1主要证实，我是大安市人民检察院举报中心和信访接待室信访大厅控申大厅工作人员。2017年12月高淑英在我们控申大厅连续住了好多天，她在信访大厅躺着，有时晚上还在这住，劝她也不离开。她的主要目的就是要钱，院里领导和她谈，她就说要钱，说什么时给钱什么时候走。不给就在控申大厅地上躺着，一住就是好几天。高淑英在信访大厅住着平时就躺在我们给她买的床垫子上，吃饭时，我们给她送吃喝的，院里领导也派了专人看护她，后来看护的人不在时她爬着去厕所，还在控申大厅里小便。高淑英在控申大厅居住期间，控申大厅不能正常接待群众来办事。控申大厅是检察院的窗口单位，接待群众来信、来访、举报等，高淑英往地上一躺，我们也没办法接待群众，造成很大的负面影响，而且时间一长，满屋子都是难闻的味，无法接待群众。高淑英一直住到元旦前，院里领导就派人把她送回家了，当时还找了医生给她做的全面体检。没过几天高淑英又到控申大厅住下，躺在进屋安检门的过道上，有时在群众办事柜台那躺着或坐着，曹某等领导也劝不走，快黑天了，曹某等人商量将她送宾馆，每次都是我和刘某1跟着去。此后，她断断续续的来了好几次，也住了多次，包括有一次坐在大门口堵大门，直到最后一次我和曹科长、刘某1把她送到宾馆后再没到控申大厅。高淑英第一天到控申大厅还没锁门，和正常上班一样，但我们都得出去接待群众，后来干脆把控申大厅门锁上。高淑英在控申大厅住的那段时间，所有人把工作重心都放到高淑英这件事上，精神压力很大。（2）证人王某1的证言。王某1主要证实，高淑英经常到我们大安市人民检察院上访告状。她是因为敲诈勒索被我院批捕后没被提起公诉，她索要100多万的赔偿，这已超过国家赔偿的合理范围，我院无法满足她，她就开始到我们单位作闹。按照法律规定，大安市人民检察院应该给高淑英六七万元的国家赔偿，即使再加上精神损害赔偿，也不会多出几万元。因为高淑英一直上访告状，每到重大时间节点就进省、进京上访，我们院里和市里都面临极大的维稳压力，迫于维稳压力，经市里协调，最后作出50多万元的赔偿决定，高淑英也同意。但将赔偿方案请示到省检后，省检不同意，要求必须按照国家赔偿法进行赔偿，这样只能赔偿六七万元。后经协调，由公安机关支付余下的部分，但是高淑英不接受，必须让检察院拿钱。反复跟她商量，她也不同意，之后又以此为借口到大安市人民检察院作闹。2017年12月25日高淑英在我们单位控申大厅居住，她还是说要钱，也不说要多少，要见当时的检察长张华，张华见她后，她还是说要钱，张华问她要多少钱也不说，让我们找她律师谈。我们让她回家等着她不同意，说等着要说法，什么时候给钱什么时候走，然后开始在控申大厅住。我们没有办法，又担心她身体，张华让人给她准备床垫子和行李以及吃的，还安排工作人员24小时看护她。为了避免给检察院形象造成不良影响，从2017年12月25日起控申大厅就不接待群众把门关了。期间，我多次看过高淑英，因担心她身体，除了给她准备吃喝、行李外，劝她通过合理的方式提出诉求，劝她回家，但她基本什么都不说，就是要钱，当跟她谈多少钱，她就说去找她律师谈。因为高淑英已经连续在控申大厅待了五天，控申大厅不能正常工作。当时的局面给我们院里主要领导也包括我本人，还有控申部的同志带来极大的精神压力，如高淑英出现生命危险谁也负不了这个责任。最后，院里主要领导开会研究决定，12月29日晚先找医生给她检查身体，确定无大碍后，将她送回家中。但元旦放假期间高淑英又回到控申大厅，一直住到4号，这期间我们也多次接待和劝说，高淑英不走，一直在控申大厅躺着，要么在入口，要么在接待群众窗口处，给她安排的床垫也不用，控申大厅在4号上班当天又关门不接待群众。为避免她身体出现问题，多次商量后，她同意去宾馆住，但白天仍然到控申大厅躺着，只要她来，控申大厅就得关门，无法接待群众。此后断断续续到控申大厅住了几次。检察院控申大厅负责群众信访接待、举报等，是单位的窗口，代表检察院的形象，她到控申大厅的行为给院里带来不良的社会反应。（3）证人曹某的证言。曹某主要证实，这些年我多次接待过高淑英，我在大安市检察院负责信访工作。因为我们院对高淑英涉嫌敲诈勒索决定批准逮捕，后因证据问题没有提起公诉，高淑英以自己被羁押为由提出赔偿，我院也同意按照国家赔偿法进行赔偿，但高淑英要100多万元，超出赔偿范围，后来她借此多次进省、进京上访，给当地政府和我单位造成巨大的维稳压力。迫于压力，我们同意给她50多万元，但省检不予批准，只同意支付限制人身自由产生的国家赔偿费用约7万多元。为平息高淑英一直上访，经多方协调，公安部门同意支付余下的40多万元作为羁押补偿，但高淑英不同意，就要求我们检察院支付50多万元，我们难以满足，她就以此为借口到我们单位要“说法”。2014年9月9日，高淑英、高某1还有她一个外甥女，借口我单位对她们举报情况处理不满意，径直闯入检察院办公大楼，而且还是爬着上的五楼，在五楼办公区大吵大闹，在检察长彭大羽办公室拍着桌子喊，往检察长办公室地上一躺，院里的其他部门同事都无法正常工作。后来高淑英直接把检察长办公室门堵上不让出入，闹了一天，晚上她和高某1也没走。第二天接着在五楼办公区躺、坐，严重影响了我们单位办公秩序。我们只能报警，最后警察将她们拘留。2017年12月25日到2018年1月19日期间，高淑英多次到我们单位控申大厅居住，造成我们单位控申大厅数次关闭，接待群众工作全部停止，严重干扰了办公秩序，整个过程有监控录像全程记录。高淑英居住的目的就是要钱，必须马上给。控申大厅专门负责接待群众举报、控告以及申诉之类的工作，是我们整个检察院对外的窗口单位。高淑英不管黑天白天，就往大厅地上一躺，已经严重影响我们检察院的形象，群众要是看到办事大厅里躺着一个人，不知道详情的群众就会对我们院产生误解，我们院的威信也就没了，社会舆论我们也承受不了。后来她也不顾及卫生情况，在大厅里小便，整个大厅卫生环境很差，更没法接待群众，所以关闭了控申大厅。后来经院领导研究决定先找的医生给她做检查，确认没问题后由法警强行将高淑英送回了家中。但2018年1月2日早她就又到控申大厅躺着，我们劝也劝不走。后来我们反复和她商量去宾馆住，上班再来，她同意了。4日早上，高淑英又到控申大厅躺着，没办法，那天控申大厅又关门了，暂停了所有群众来访和办事。高淑英故意在入口处或者原来群众办事窗口躺着，要么就到处爬。下午时，我们又跟她说到宾馆住，她又同意了，我记得这次她在宾馆住了几天，这期间没来我们单位。到了10日，她又到控申大厅里躺着。控申大厅又停止了办公。16号9时许，她在我们单位大门口一坐，因为怕砸到她，大门起落杆无法起降，她坐在大门过道那阻挡院里车辆出入。她阻碍了整个院的办公，而且天气也冷，担心她身体出现问题，我和李某1等人反复又做她工作，一直到中午11点多她才同意去宾馆，我们再次花钱给她找个旅店住下。到了18号高淑英再次来到我们控申大厅，爬进大厅后就在安检通道的地上一躺，我们一看这情况又没法接待群众了，再次把控申大厅工作停止，她住到了19号下午，我们劝她去了宾馆，之后没再到过大安市人民检察院。大安市人民检察院没支付高淑英50多万元，只能支付限制人身自由赔偿部分，且撤销了原来的赔偿决定，到高淑英家送赔偿款，她拒不接受。我认为她在检察院连续居住的行为就是无理取闹，利用这种方式给检察机关施加压力，她知道自己的要求不合理，通过正常程序不可能满足她，她才利用这样的方式作闹，逼我们让步。（4）证人刘某1的证言。刘某1主要证实，高淑英在大安市人民检察院门口的接待室住过，领导曾派我和曹某晚上看过她。我不清楚高淑英住过几次，但我和曹某看着她是最长的一次。2017年末，我听说高淑英在接待室，我晚上看着她，下班后她就消停了。我认为她的这种行为就是耍无赖，如果她真有合理诉求应通过合法手段反映。她往那一躺接待室的同事就没法正常工作，办事的群众看到她在那躺着，严重损害大安市人民检察院的形象。（5）证人于某1的证言。于某1主要证实，高淑英这几年经常来大安市人民检察院上访要赔偿，我接待过她多次，也接待过她的律师。高淑英还曾在我们检察院的信访大厅常住过，在信访大厅里吃、喝、住，耍无赖不走。高淑英提出的要求是让检察院赔偿，检察院也已作出了赔偿决定和赔偿方案，但她不听，就是让我们检察院马上给钱。2017年12月末，高淑英到大安市人民检察院信访大厅居住到2018年1月10日左右。她先下在椅子上坐着，后来就在地上躺着，躺了几天，检察院派人把她抬走了。期间也有人看护，送饭，拿床垫和行李。过几天她又回到信访大厅，一直闹到2018年1月10日左右。高淑英在信访大厅期间，工作基本上瘫痪，对检察院正常运行的工作秩序造成了极其严重的影响。如有来访群众，我们得找其他地方接待。白天把卷帘门放下，怕有群众看到地上躺个人造成恶劣影响。高淑英在大安市检察院居住期间有人接待过，问她有什么诉求，想怎么解决，高淑英的态度非常强硬，基本上没有商量的余地，就是要钱。高淑英在信访接待大厅吃住的行为是无理表达诉求，她的诉求超出了法律规定，她用这种方式给单位领导施压以达到的目的。2019年1月16日，我和孙检察长、政法委、新平安镇政府以及新平安派出所的工作人员一同到新平安镇高淑英家送达检察院重新作出的赔偿决定，是按照国家赔偿法律以及赔偿标准出具的，赔偿高淑英7万多元，但高淑英不同意，且拒绝在赔偿决定书送达回执上签字捺印，我们也向高淑英表达了这份决定如果高淑英不同意可以向人民法院提起诉讼，等法院判决生效，她也不同意，拒绝签字，拒收这份赔偿决定。（6）证人于某2的证言。于某2证实，高淑英在大安市检察院上访时我送她到摩登宾馆两次。高淑英在信访接待室耍无赖，躺在大厅地上不走，就说有心脏病，没人敢碰她。后经同事的劝说她才同意去宾馆。两次都是这样的情形。我看高淑英不像是有病。（7）证人张某1的证言。张某1证实，2015年10月左右，高淑英在新平安镇人民政府躺着不走，当时她被公安机关拘留后被取保候审，她家里也没人管她，后来镇里领导让我和赵某1、孙某一起到看守所接高淑英，送她回家，但高淑英的丈夫和儿子不让她进屋，不管她，我们商量着把高淑英搀进屋离开。第二天上班时，我看见高淑英在镇政府办公室门口躺着，她说是政府把她从看守所接回来的，让政府解决她这事。我和赵某1给高淑英做了很多思想工作，想劝她回家，但她态度非常强硬，说政府不给她解决就不回家。第三天上班时，我看见高淑英从前院办公室搬到后院办公室一进门的走廊里躺着，说家属给送被了。我和赵某1又开始劝她，她说如果不把赔偿给她，就不走。高淑英始终是这种态度，劝了很多次也没有效果，高淑英在镇政府走廊里躺了28天。有时还拿个木棍敲地，有时哼哼唧唧的，她上厕所时就爬，在政府走廊里爬来爬去的。白天在政府后院一进门的走廊靠墙躺着，晚上挨着办公室的门躺着，白天再回原来的走廊躺着。镇政府是办公的地方，也是公共场所，高淑英在镇政府走廊里天天躺着不走，政府每天人来人往，经常有来办业务的人围观，严重影响了政府的形象，也严重影响了工作人员的日常办公。原来很多同事在单位住，值班也都在后院，高淑英在走廊住后，大家都不敢在后院住了。因为是冬天，高淑英身体不好，怕她冻坏了，饮食也没法解决，我和赵某1等人多次对高淑英做思想工作，她同意到卫生院住院，但她不负责费用，家属也不负责。高淑英要求必须用好药，但拒不出示医保证，也不结算医药费，还要求政府每天供她伙食，在医院又住一个多月，政府给高淑英送了一个多月的饭，快过年时被她家属接回家，医药费也没交。（8）证人石某的证言。石某证实，2015年高淑英在新平安镇人民政府走廊住了很长一段时间，当时她躺在镇政府后面房子大门走廊东侧。从看守所出来后就在镇政府走廊里住了，也不说为什么在这住。白天在她的行李上坐着，有时躺着，来人都绕着她走，晚上她就在那睡。听李国军副书记说高淑英晚上有时还发出声音，挺吓人的，李国军都不敢在后院值班。从高淑英在镇政府走廊住开始，我不敢在单位住，半夜上厕所得经过她躺的地方。一进屋能看到她，谁看到都得一惊。她这样的行为严重影响了镇政府的形象，破坏政府的威信。我们劝她也没用，又不能强行把她送走。高淑英在镇政府住的这段时间，除了刚开始觉得镇政府形象受损外，为防止出现意外再讹政府，政府还专门安装了监控，对她躺着的那块区域进行了录像固定。她长时间在走廊里住身体可能出现问题，就开始爬着走，镇里的领导和包保干部的精神压力很大，做了很多工作后，她才去的镇卫生院。（9）证人张某2的证言。张某2证实，高淑英到大安市人民检察院闹过多次，在我们单位住了两回。当时院里曾经受理过她举报他人违法犯罪的事，也按照正常程序给了她答复，但是高淑英不满意就到单位闹。第一次是哪年我记不清了，高淑英和她的妹妹从我们单位一楼爬到五楼，在五楼办公区大吵大闹，下班后她们还没走，第二天仍然在我们单位吵闹要说法，最后因为扰乱办公秩序被大安市公安局带走。第二次是2017年冬，院里领导让曹某找我，说高淑英在控申大厅地上躺着不走，怕冻坏了，让我给准备行李，我准备好后交给曹某。我去控申大厅时看见高淑英在控申大厅的地上躺着。因为当时领导安排了同事晚上看护高淑英，让我给看护人员准备吃喝，也让我告诉看护人员给高淑英拿吃喝。单位天天派人看护她，她一直在我们单位住了好几天，直到院里决定把她送走。我记得元旦放假，上班第一天高淑英又到我们单位，她坐在单位大门口堵着车不让出入，没有办法我们只能求助警察，警察到后我们又把高淑英劝到了控申大厅，然后高淑英又一直在那住了。过了几天，担心她身体不行，把她送医院，她住了一晚，又跑到控申大厅接着住。院里又哄着她到宾馆住，之后她白天到控申大厅躺着，晚上去宾馆，又住了几天才不来的。高淑英在控申大厅居住期间肯定影响办公，控申大厅是我们接待群众的地方，她在那躺着，严重影响我们单位的形象。（10）刑事侦查卷宗1）证人赵某1的证言。赵某12019年8月9日证实，高淑英被公安机关拘留之后被取保候审，家里没人管她，公安机关将她送到宾馆住。2015年10月8日，我受市领导及镇领导指派，将高淑英从宾馆接回。我们对高淑英进行劝说，但她以行动不便为由不离开，10月10日下午我和长进村代书记孙某、张某1再次劝说高淑英回家，高淑英同意，村上给高淑英买了一套保暖的衣、裤和鞋，高淑英穿上后，由孙某和张某1搀扶下楼坐车返回新平安镇。到达高淑英家后，她丈夫李树军与高某1、冷某、高某2、郑国文等亲属先后来到高淑英家，不让孙某离开，扬言孙某担保就送到孙某家。后新平安镇派出所相关人员到后，孙某才离开。后高淑英儿子背高淑英到孙某家，由于孙某家锁门没进去，然后在19时23分许由二人搀送到新平安镇人民政府前屋走廊后，高淑英自己爬行至办公室床上。第二天知道这些情况后，我和邱某、派出所王广伟、张树学劝说高淑英，问她为什么到政府躺着，她说被公安机关拘留无理，要政府还她“清身”，我和她说涉诉涉法的情况政府也没法解决，去相关部门反映情况，高淑英不同意，说政府把她接回就找政府。因为知道她被雨淋了，所以我们当时就劝她去卫生院先看病，经过劝导，高淑英同意到镇卫生院看病。11月7日（星期日），高淑英自己拄着棍从卫生院返回政府，在信访室住了一宿，星期一在政府走廊坐了一天，经政府人员和派出所人员劝解，当天下午16时返回卫生院。11月10日上午8时30分又到政府前栋办公室静坐，下午又到后院办公室走廊静坐。不知谁给她送的被褥，高淑英就开始躺在办公室走廊里，我又做高淑英思想工作劝她回家，但她态度非常强硬，称政府不给解决就不回家。我们也没有办法，只能让她躺在那。高淑英在新平安镇政府走廊躺着，开始不作也不闹，因时间太久，她不能正常走路，开始爬着去厕所。我劝高淑英再次到卫生院住院观察身体，她不同意。后来她的律师让她去住院，高淑英才同意。2016年1月27日高淑英出院时没结算费用。新平安镇人民政府作为办公的地方，高淑英天天在走廊里躺着，经常来办业务的人都能看见她这样，严重影响了政府的形象。其次高淑英上厕所时爬来爬去的很吓人，严重影响了政府工作人员的日常办公，而且工作人员都不敢在单位值班，严重影响了政府工作人员办公秩序。2）证人邱某的证言。邱某2019年8月8日证实，2015年11月的一天晚上，新平安镇赵某1副书记给我打电话说高淑英又到了镇里。我和赵书记到镇里后发现高淑英在平安镇政府前院办公室的床上躺着。赵书记让陈某1和吕某进行看护，她在办公室内待了一晚上。第二天高淑英拿着她带的厚垫子和被子，来到进门东墙那就不走了。她在我们镇政府内滞留了20多天。高淑英虽然没闹事，但是每天在走廊内躺着，严重影响了新平安镇政府的形象，到镇政府办事的人一进门就能看见她。我不清楚后期她怎么走的，听说镇政府的人把高淑英送去了卫生院。高淑英在镇政府居住的期间，我很害怕，晚上下班走晚了去后院办事，看她在走廊躺着，还爬来爬去的，都得快速经过，给我精神上造成了一定的困扰。3）证人范某的证言。范某2019年8月20日证实，2015年11月至12月间，高淑英在新平安镇人民政府走廊住了很长时间，镇里的其他领导跟我汇报说因镇里把她从市里接回来，她就到镇里来住，我说得送回家，当时刘某2镇长说送不回去，怎么也劝不回去，我让镇里安上监控。高淑英住了很多天后，负责信访工作的副书记赵某1跟我汇报，说高淑英的身体越来越不好，担心出危险。我说想办法劝高淑英去医院。后来赵某1他们几个劝了好几天，高淑英才同意去镇医院。镇里的干部和群众向我反映在镇政府走廊里躺个人，也太熊人了，都得寻思政府什么事也解决不了，给政府形象造成很坏的影响，说政府无能，破坏了政府威信度。劝高淑英去医院时，我没有承诺给高淑英支付相关的医疗费用。当时让高淑英拿医疗合作证，她都不拿，她的医疗费用至今还没有结清。4）证人刘某2的证言。刘某2主要证实，2015年11月份高淑英在新平镇人民政府住了近一个月，她的这种行为不只影响群众办事，还影响政府在人民群众心中的形象。高淑英在镇政府居住对政府日常工作没造成太大影响，日常工作也能开展，她不作不闹，但对政府形象，还有工作人员的心理造成了比较大的影响。政府是公共场所，办事群众看见走廊躺个人对政府的形象以及政府的口碑也是一种很严重的影响。5)证人钱某的证言。钱某2019年8月10日证实，2015年11月，高淑英在新平安镇人民政府后院一进门东侧门口处躺了将近一个月，当时一到后面办事能看见她在那躺着。高淑英在也不闹，就是在地上铺一个褥子，盖着被子在那躺着，哼哼唧唧的，后来听说高淑英去卫生院住院。6）证人王某2的证言王某2证实，2015年秋天高淑英在新平安镇人民政府住了20多天，因为那时我是镇政府的厨师。高淑英住的地方在镇政府后院走廊东侧。我没看见过高淑英有吵闹、打骂或者其他影响政府工作秩序的行为。但是高淑英的这种行为，严重影响了政府形象，政府办公的地方她在走廊躺着，政府值班的人都不敢在这住。7)证人肖德民的证言。肖德民证实，2015年冬，高淑英在新平安镇政府走廊住了20多天。期间，高淑英也没闹过，在地上铺个褥子躺着，也不说话。高淑英这么做给新平安镇人民政府造成了一定的影响，她在政府走廊躺着，来来往往都是人，有时还有来宾，对政府影响不好。8)证人段某的证言。段某证实，2015年秋，高淑英在新平安镇人民政府走廊里住了20多天，她就在镇政府后院走廊东侧躺着，也不吵闹。高淑英在政府居住的那段时间，虽对我的工作没什么影响，但肯定影响镇政府的形象。9)证人张某3的证言。张某3证实，2015年秋天高淑英在新平安镇人民政府后院走廊东侧住了20多天，我到镇政府开会时看到过一次，当时高淑英披头散发的在政府后面走廊里躺着，我吓一跳。高淑英这样做肯定影响镇政府形象，也影响政府干部办公，抹黑政府形象，给办事的百姓造成错误的心理想法。谁有事政府不给解决，谁就可以去政府躺着。10)证人宋某的证言。宋某主要证实，2015年高淑英在新平安镇卫生院住院了，我是值班大夫，当时我接到新平安镇黄某电话说高淑英犯了心脏病，到卫生院治疗。高淑英在卫生院住院20多天，快到元旦时出院。11)证人王某3的证言。王某3证实，2015年高淑英在新平安镇人民政府躺着不走，当时镇政府纪检书记赵某1和委员张某1接待过。高淑英在政府走廊里躺了一个多月，后做高淑英思想工作，她同意到镇卫生院住院治疗，但她不管费用，在卫生院住了很长时间才回家。高淑英晚上在政府走廊里大声哼哼唧唧地喊，导致政府工作人员平时看见她害怕，都绕着她走，有一周时间政府工作人员都不敢在后边值班。12)证人张某4的证言。张某4证实，2015年高淑英在新平安镇人民政府后院办公室一进门的东侧躺着或坐着，我每次开会都能看见她在镇政府后院办公室一进门的东侧地面上铺着褥子，盖着被子，躺着或者坐着。我每次开会看见高淑英时，她都哼哼呀呀的，不知说什么。也听不清楚。我不知道高淑英在镇政府内住了多少天。13)证人杨某1的证言。杨某1证实，2015年冬天，高淑英曾到新平安镇人民政府住了半个多月。我看见时她就在镇政府后边进大门的走廊里躺着，整天都在那，她在地上铺了个褥子。高淑英在镇政府住的这段时间对镇政府正常办公秩序不可能没有影响，她一直在那躺着，来人办公或者领导视察看着也不好。14)证人吕某的证言。吕某证实，我在政府工作期间，遇到过高淑英在新平安镇人民政府长期居住一事，有十天半个月。我看见时她就在镇政府后面的走廊的地上坐着。第一天晚上她在镇政府前院办公室住的，我跟陈某1看了她一晚上。之后她就在政府后院走廊里睡。高淑英在镇政府住的这段时间肯定影响政府的形象，来办事的群众和来视察的领导看见，也抹黑政府形象。15)证人陈某1的证言。陈某12019年8月9日证实，2015年高淑英在新平安镇政府长期居住，她在镇政府前面办公室的床上住了一宿，我和吕某看护她了。第二天高淑英就到镇政府后院的走廊里一直躺着，不吵不闹。白天她在那躺着，晚上在屋里还爬来爬去，我很害怕。高淑英这种行为对镇政府有影响，领导或者群众办事时，看见她那躺着会对政府产生误解，抹黑了政府形象。3.勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录提取笔录。证实2019年9月3日镇赉县公安局依法对被告人高淑英在大安市人民检察院控申大厅居住的监控视频进行提取。4.视听资料、电子数据。大安市人民检察院控申大厅录音录像光盘17张，大安市新平安政府走廊录像光盘1张，电子笔录2张，移动硬盘一个。证实高淑英在大安市人民检察院控申大厅和新平安政府居住的监控视频录像及笔录。上述证据经庭审举证、质证，被告人及辩护人对部分证据有异议。本院经审查后认为，公诉机关提供的证据来源及形式合法，内容具有关联性、可证明性，能够形成完整的证据链条，予以确认。被告人及辩护人的质证意见不予采纳。辩护人申请证人高某1、李某2及冷某出庭作证，证实2015年11月7日被告人高淑英如何滞留在新平安镇政府。（高某1系被告人妹妹。李某2是被告人儿子，冷某被告人弟媳）。高某1证实，是我送高淑英去新平安镇人民政府的。当时她从大安回来，有疾病，孙某给高淑英取保的，我让孙某把高淑英领走，我和冷某到孙某家没找到他，后去派出所也没有找到，因为派出所和政府是一个院，在乡政府的门卫找到孙某后，我与冷某把高淑英交给了孙某。李小龙证实我当天开车送高淑英、高某1、冷某去找孙某等人，其他事情我不清楚。冷某证实，我家与高淑英家是前后院，10月末晚上我做饭时，看见她家来人我就过去了。我看见高某1在那，我和高某1将高淑英送给了孙某，然后我就回来了。公诉机关的质证意见为：对证据真实性无异议，被告人高淑英被家属送到乡政府，说明高淑英因为其保证人是乡政府的工作人员，而到乡政府居住的行为，不是保证人保证范围内的内容，高淑英的行为是无理取闹。本院经审查后认为，冷某、高某1、李小龙的证言只能证明高淑英是由冷某、高某1、李小龙送到新平安镇政府，证言内容中没有高淑英到新平安镇人民政府后所实施的行为，三证人证言与高淑英的行为是否构成扰乱国家机关工作秩序罪无关联，本院不予确认。二、关于寻衅滋事罪2008年至2019年，被告人高淑英多次到北京、长春等地非正常上访，仅在国家信访局登记次数就达12次，因在天安门敏感地点上访，被北京警方训诫二次。高淑英上访事由均经过信访以及其他涉事部门正常程序予以答复，但高淑英不予接受，仍以上访为手段，选择在国家、省级重大会议、节日的时间节点上进京或进省上访，或故意制造进京、进省上访迹象，迫使政府部门花费大量人力、物力对其进行稳控、劝解。据不完全统计，新平安镇人民政府因高淑英非访一事已花费近13万余元，大安市人民检察院已花费5.5万余元，具体犯罪事实如下：（一）2014年1月24日，被告人高淑英同冷某等人趁吉林省召开两会，在长春市省政府宾馆强闯会场，被工作人员拦截。高淑英指示冷某躺在警戒线下，并大声呼喊“警察打人”“政府不作为”等口号，造成周边大量群众围观、起哄，交通堵塞时间长达1小时左右。随后高淑英等人被强制带离现场。次日，高淑英等人返回省政府宾馆再次硬闯会场时，被安保人员劝阻到安保所用的客车上，后经长时间劝说由新平安镇人民政府的工作人员接回。（二）2014年3月9日，被告人高淑英同冷某等人在全国“两会”期间，为给政府施加压力，乘火车到北京上访，在怀柔车站被劝阻时，高淑英将工作人员的手抓伤，并怂恿冷某以死相威胁，冷某因此爬向火车铁轨被工作人员拦下，随后冷某开始脱衣服，造成车站内上百人围观，导致站台拥堵半个多小时之久，乘客无法出入，后高淑英等人被遣送回大安。（三）2014年12月26日，被告人高淑英在大安市公安局告知的情况下，仍到北京天安门上访，因扰乱公共秩序被北京警方训诫遣返回大安，后被大安市公安局行政拘留十日。（四）2015年2月，被告人高淑英故意在国家召开“两会”前赶往北京躲藏。为防止高淑英再次干扰国家“两会”召开，大安市公安局、大安市新平安镇人民政府多人赶往北京各重点区域连续蹲守，查找17天未找到高淑英。直至国家两会结束后当日维稳干部才撤回大安，但高淑英于次日再次到天安门非访。3月16日，高淑英被北京警方训诫遣返回大安，后因扰乱北京公共场所秩序，被大安市公安局行政拘留十日。（五）2018年1月，被告人高淑英于吉林省召开“两会”之际，不顾工作人员劝阻，采用“静躺”的方式在省“两会”会场门口上访。在劝阻无效后，安保人员将其背至附近医院，在确认其身体无恙后将其安顿在一宾馆内。次日，高淑英趁维稳人员不注意，乘车躲藏至其公主岭市的亲戚家。为防止高淑英再次干扰省两会召开，大安市多部门对其进行稳控。（六）2018年3月，被告人高淑英故意在国家召开“两会”前赶往北京越级非正常上访，给政府施加压力。为防止高淑英干扰国家“两会”召开，大安市多部门派多人在北京各重点区域连续蹲守，查找十余天未找到高淑英，后在北京市南站被当地警方发现遣返回大安市。（七）2018年12月，被告人高淑英不顾工作人员劝阻，连续三次到吉林省人民检察院，采用高举状纸、静坐、大吵大骂的方式进行上访，造成吉林省人民检察院信访接待室无法正常办公及大门多次被围观群众拥堵，严重扰乱了吉林省人民检察院的正常办公秩序。（八）2019年3月，被告人高淑英故意在国家召开“两会”前赶往北京躲藏，给政府施加压力。为防止高淑英干扰国家“两会”召开，大安市多部门派多人在北京各重点区域连续蹲守，查找十余天后在通州董村发现高淑英，将其遣返回大安。认定上述事实，有公诉机关提供，经庭审举证、质证、认证的下列证据予以证实：1.书证（1）关于高某1和冷某情况说明。证实镇赉县公安局2019年10月20日出具，高某1、冷某拒不配合工作，对涉及高淑英上访事由有严重抵触情绪，不同意制作笔录。（2）大安市公安局2019年10月23日出具情况说明一份。证实2019年2月全国“两会“安保维稳期间，大安市公安局维稳工作组共出动车辆20余次，出动警力50余人对高淑英进行查找。2019年3月11日23时将高淑英稳控，由张雪梅、张海川及检察院工作人员将其遣返。（3）王广伟2019年10月23日出具情况说明。证实2015年3月2日在全国“两会“召开之际，高淑英到北京市上访。3月16日，高淑英在北京市天安门非访，被天安门广场分局训诫并遣返回大安市。（4）大安市公安局治安大队2019年10月22日出具情况说明。证实2018年1月吉林省“两会”召开期间，高淑英硬闯两会会场，被长春特警拦下交与大安市驻省维稳人员。（5）大安市信访局2019年9月30日出具的关于高淑英长期信访情况说明、非正常上访人员调查摸底情况反馈表、高淑英越级访情况统计。证实高淑英自2008年以来上访的主要事实。（6）大安市人民检察院出具情况说明、差旅费报销单、北京增值税普通发票。证实因高淑英非法上访，大安市人民检察院花费55418.50元。（7）大安市人民检察院出具的刑事赔偿决定书、国家赔偿申请书、送达回证、高淑英、高某1信访案件报告。证实大安市人民检察院关于高淑英刑事赔偿的情况。（8）关于高淑英上访案情况说明、大安市新平安镇人民政府认定高淑英、高某1等人非正常访的材料、大安市新平安镇人民政府关于高淑英信访事项处理意见书、会议记录、关于高淑英等人进京非访情况的报告、关于高淑英等人在全国两会期间上访问题及其所访内容情况调查的汇报、新平安镇关于解决高淑英等人反映有关问题的汇报、收据、公出旅费报销单。证实大安市新平安镇人民政府出具的关于高淑英上访情况。（9）基本情况登记表。证实中共大安市委、大安市人民政府信访局出具的高淑英信访基本情况。（10）公安行政卷宗。证实2014年12月26日，高淑英经大安市公安局告知，仍到北京天安门周边地区进行非正常上访，扰乱了北京首都的公共秩序，被遣返回大安市，大安市公安局对高淑英作出行政拘留十日的行政处罚。（11）公安行政卷宗。证实2015年3月16日，高淑英、高某1经大安市公安局告知，仍到北京天安门周边地区进行非正常上访，扰乱了北京首都的公共秩序，被遣返回大安市，大安市公安局对高淑英作出行政拘留十日的行政处罚。（12）公安行政卷宗。证实2019年1月21日，高淑英以“静坐”的方式在吉林省检察院门口上访，后被大安市人民检察院工作人员带至新平安镇派出所，民警王某4、李天对高淑英依法进行训诫，在训诫过程中高淑英将训诫书撕毁，并辱骂民警，导致新平安镇派出所民警无法正常执行职务。大安市公安局对高淑英作出行政拘留十日的行政处罚。2.证人证言（1）证人陈某2的证言。陈某2证实，高淑英上访是告大安市人民检察院给她赔偿的事。国家“两会”期间，高淑英到北京上访，到国家信访局登记，但国家信访局不予受理。新平安镇人民政府派我去找高淑英，在北京找了七八天没找到。过了正月十五，高淑英在北京火车南站被北京警方找到。我与大安市人民检察院的王某1和曹某去找高淑英，对其进行劝解，但高淑英和大安市检察院提条件，不配合遣返工作，最后不知道怎么谈的，同意和我们回大安；省里开“两会”期间，我得到通知高淑英要闯省“两会”会场被保安拦下，高淑英被遣送回大安；2018年12月，高淑英在省检察院大门口坐着上访，告大安市检察院。当时有很多人围观，对新平安镇人民政府和我个人都造成了不好的影响。经长时间劝说，高淑英最终被遣回大安。高淑英这种行为是越级非正常上访，她的目的就是给地方政府和大安市人民检察院施压、提条件，最终目的是索要钱财。高淑英的非访给新平安镇政府造成了很大的财力和人力的浪费。（2）证人石某的证言。石某主要证实，高淑英是新平安镇的老上访户。她上访的诉求是索要粮食直补、关于6公顷耕地的土地集体回收变卖、关于青苗被毁掉、关于报建危旧房，房款被人领取。后来她上访的原因是告大安市检察院。2014年省“两会”期间，高淑英因她家泥草房改造，她儿子把她家名额用了，她还要继续建，审核后不符合条件，她就开始上访告状。我们新平安镇人民政府和相关部门都给过高淑英明确的答复，但她不满意，无理取闹，始终上访，而且还越级访、非访。省里召开“两会”期间，我和黄某、赵某1、刘某2一起去接访，高淑英和她的妹妹高某1、弟媳冷某硬闯“两会”会场，被保安拦住，听说当时造成了不少群众的围观，并说“警察打人了”“政府不作为”等，给我们镇上造成了很坏的影响。高淑英她们第二天又跑到省政府上访，我们去将她们劝解回来。此后高淑英也多次去北京上访，一到“两会”等重大节日的时间节点，就去北京越级上访。高淑英上访的事，新平安镇政府答复和劝解有多次，且高淑英上访诉求已三级终结，高淑英还是不听劝阻继续非访、闹访。高淑英的非访行为给镇政府造成很不好的影响，她上访的目的就是给政府施压索要钱财。几年来，新平安镇在高淑英上访一事上花费十几万元。（3）证人刘某3的证言。刘某3证实，高淑英在大安市、长春市、北京市都进行过上访。2014年1月24日省里召开“两会”期间，会议正在进行时，高淑英领着高某1、冷某和王亚芬到会场外要上访，是我接待的。我问高淑英上访原因，高淑英说了上访的四个诉求，当时我答复回到大安后给她联系相关部门解决问题。如果不解决让她找我，当时高淑英提出回家没有路费，出于维稳目的我给高淑英200元。下午三点多，高淑英领着亲属又回来了，这次想直接往会场里闯，意图强行冲闯公安机关设置的警戒线，长春特警立即对高淑英几人进行制止，但高淑英还继续往里闯，和特警发生肢体冲突，如果特警不拦截高淑英，她们就冲入会场了。冲突发生后，高淑英喊：“警察打人了，把我们的人打坏了。”后示意冷某躺下，冷某随即躺在警戒线外。高淑英说：“你在地上躺着，他们如果不给咱治病，就不起来。”之后高淑英对不明真相的围观群众说：“大安市政府不作为，警察打人，把我们都打坏了”之类的话。因为会场位于长春市交通的繁华路段，过往车辆和人流非常多，现场围上来几百人，把道路堵得水泄不通，交通秩序混乱不堪，时间有半个小时之久。看到这种情况，我一边联系新平安镇政府，一边叫救护车。救护车到后，将冷某送就近的医院。到医院后，我们将高淑英等人交给新平安镇政府后离开了。第二天上午“两会”继续进行时，高淑英几人又到了会场，且高声对会场外群众说要找昨天打她的警察，在会场外吵闹了很久，安保人员对其劝说，后把她们劝到公安机关的维稳车上。后期我听说，冷某在维稳车上把裤子脱了。高淑英很少到市里上访，而是直接到省里和北京，而且选择的时间都是在国家或省里有重大会事、重大节日的节点。她明知政府不希望她们到省里、北京上访，就专门去省里、北京上访，用这种方式给政府施加压力，逼迫政府答应她的无理请求，达到她非法获利的目的。（4）证人赵某1的证言。赵某1证实，高淑英是新平安镇的信访重点人员，她上访的诉求是索要粮食直补、关于6公顷耕地的土地集体回收变卖、关于青苗被毁掉、关于她报建危旧房，房款被人领取。多个政府部门都对她的上访诉求答复过，但她都不满意，之后多次上访。镇政府因为高淑英家的事开过三次听证会。2014年省“两会”期间，当时高淑英等四人到省政府门口，想闯入主会场，被工作人员拦住。镇里接到市信访局的通知后，我和黄某、刘景春、石某、司机陈龙到的省里，市信访局的人说高淑英等人在医院，到医院后高淑英说被“两会”的工作人员打了，经检查，冷某没什么毛病。第二天早晨，高淑英几人又到省政府门口，我们到后公安局张政委说高淑英在车上，经劝说高淑英同意和我们回来。过了20多天，我们又接到消息称高淑英要去北京上访，黄书记让我和钱某到北京找高淑英，找到她后问她为什么上访，她说必须给她10万元，高淑英说是上访的那四个事，不给钱就不回去。我请示黄书记，黄书记说打个条。这样我给高淑英打了内容是要求政府赔偿10万元的条，高淑英才回大安。2014年3月全国开“两会”期间，新平安镇政府黄某接到通知称高淑英又到北京上访，我们赶到北京后，高淑英她们在怀柔区第一人民医院。我听说在北京怀柔车站内，冷某把衣服脱了，还把大安市信访局的张某5给打了。为高淑英的事，新平安镇政府专门举行了三次听证会，前两次通知高淑英几人，但她们没到场。2015年1月12日举行了镇政府干部，村委会干部和部分村民代表参加的第三次听证会，高淑英等人就是无理取闹，说镇政府的调查不合理，还要到上级部门和政府上访，然后就走了。2015年2月全国召开“两会”期间，我们接到消息高淑英又到北京上访，但在北京没有找到高淑英，后来“两会”结束，听说高淑英、高某1因为非法上访被遣送回大安。高淑英的非访行为严重影响了乡政府正常的工作秩序，也损害了乡政府的形象，浪费了乡政府很大的人力、物力。高淑英每次到长春、北京上访都是赶在省“两会”、国家“两会”等重大会事的时候上访，给政府制造压力。（5）证人钱某的证言。钱某证实，高淑英上访的诉求是索要粮食直补、关于6公顷耕地的土地集体回收变卖、关于青苗被毁掉、关于报建危旧房，房款被人领取。高淑英上访诉求有答复意见，她没有复查复核，她的上访诉求已经三级终结，之后越级非正常上访。第一次是在2014年2月全国“两会”期间，我和赵某1一起去接访高淑英，当时她说什么也不和我们回来，后来经黄某书记和高淑英打电话沟通，她才同意跟我们回大安；第二次是2014年3月在怀柔车站，我和黄某、刘某2、赵某1四人去接访高淑英，她非访被北京警察在怀柔车站截住。信访局的人说高淑英她们不下火车，造成100多人围观，冷某还脱衣服、卧轨，严重扰乱了怀柔火车站的秩序；第三次是在2015年全国“两会”期间，高淑英已到北京二十多天，黄书记几人一直没找到高淑英，“两会”结束后我们回了大安。刚回来，高淑英就到天安门广场上访，被北京警察抓到并训诫，遣送到北京马家楼子救助中心。我和张某6、肖金平将高淑英带回大安。高淑英每次都是无理取闹，都是些无理要求，镇里如果不同意她的无理要求，她肯定不能回来。她每次上访都是有目的性的，省、北京有重大活动去越级非正常上访，给政府施加压力，降低政府形象，浪费政府的物力、财力，达到她索要钱财的目的。（6）证人张某6的证言。张某62019年10月16日证实，高淑英上访诉求是索要粮食直补、关于6公顷耕地的土地集体回收变卖、关于青苗被毁掉、高淑英报建危旧房，房款被人领取。新平安镇人民政府对高淑英的上访诉求已多次答复，且已三级终结，高淑英也没有复查复核，之后就是多次越级非正常上访。2015年国家“两会”期间，我和钱某去北京接高淑英，在北京找了20多天也没找到。“两会”结束后，高淑英到天安门广场非访，被北京警察训诫后遣送到北京马家楼子救助中心，后我和钱某、肖金平把高淑英带回大安。高淑英每次都是在北京或者省里开大会或者有重大活动敏感点越级非正常上访，她的目的很明确，就是给政府施加压力，最后达到她向政府索要钱财的目的。（7）证人高某2的证言。高某2证实，我没和高淑英一起到长春、北京等地上访。有一次在大安北火车站碰见过高淑英，我们坐一趟车去的北京，高淑英和我三妹高某1、我弟媳冷某到北京上访反映情况，到怀柔车站时，信访局的人让我们下车，并把我们送回大安。我听说高淑英和高某1多次去长春和北京上访，为此，她们被多次拘留。（8）证人李某3的证言。李某3证实，2014年2、3月，我和高某2打算坐火车去山东，在大安北火车站遇到高淑英、高某1和冷某，她们去北京告状。后来，我们被大安的警察一起遣回大安市。（9）证人张某5的证言。张某52019年10月17日证实，高淑英组织亲属多次去北京上访。2014年3月9日上午，我接到信访局的电话，称高淑英带领四名亲属乘坐火车到北京上访，我立即向北京维稳的领导汇报，因为当时正值全国两会召开期间，上级领导让我带领省公安厅驻京维稳的工作人员和驻京维稳的民警李某4、张某7、隋彦龙、王某5到怀柔火车站接访。在火车站，我们对高淑英等人进行劝阻，把她们从火车上劝下来，高某1称身体不适，张某7和隋彦龙将高某1送到附近医院。高淑英、冷某拒不离开车站，在劝解过程中，高淑英情绪非法激动，将我左手抓伤，高淑英还对她的弟媳冷某说：“你死吧，你死了咱们的事就解决了。”冷某听后就往铁轨方向爬，李某4和王某5还有站台的工作人员将冷某拽到安全的位置后，冷某就躺在站台上，还把自己的衣服掀起来，乳房裸露在外。当时站台上有很多人围观，站台秩序一片混乱。后来经过我们劝解，冷某将衣服穿上。直到晚上七点多，驻京办工作人员才将高淑英等人劝上车，将她们送回大安。2015年3月全国两会召开期间，我在北京进行维稳工作，我们收到消息，高淑英可能在北京预备上访，新平安镇人民政府来了六七个人在北京找了高淑英二十多天，我们信访局的工作人员也在找高淑英，但是一直没有找到。一直到两会结束，高淑英非访登记，被遣返回大安市。高淑英的上访目的非常明确，就是想通过到省里、北京等地上访的方式来给政府制造压力，迫使政府答应她非法获利的要求，达到她以访牟利的目的。（10）证人黄某的证言。黄某2019年10月17日证实，高淑英是新平安镇的老上访户。经过调查，2014年3月21日作出认定高淑英无理访的处理意见，且高淑英在法律规定的期限内没有复查、复核，按照法律规定高淑英的诉求已三级终结。高淑英去过省、北京等地多次上访。我去北京接访高淑英两次，在长春接访一次。2014年1月份当时省里正在召开两会，高淑英领着其亲属高某1、冷某到省政府门口，想闯入两会的主会场，但被保卫人员拦住。我们镇里接到市信访局的通知说高淑英等人在省里硬闯会场，接到通知后，我们赶到现场时信访局的人说高淑英硬闯会场，造成不少群众围观。高淑英说政府不作为，不给她解决诉求，给镇上造成了很坏的影响。第二天高淑英她们又到省政府门口，经过劝说才跟我们回来。2014年2月24日高淑英再次去北京上访，赵某1和钱某找到高淑英，问她为什么上访，高淑英说上访四个诉求给她10万元，不给就不回去。为了稳定高淑英，赵某1和高淑英签了内容是要求政府赔偿10万元的条，高淑英才回大安。回来后我亲自到高淑英家做工作，即便给她10万元，也得符合要求，需要核实调查，由于没有给高淑英10万元，2014年3月9日全国两会，高淑英又带领冷某、高某1等人到北京上访，在怀柔车站被警方发现她们是上访重点人员，在劝解她们下火车时，冷某在车站内脱掉衣裤制造事端，抹黑政府，大安市信访人员和白城信访人员都在现场，这次她们是被遣返回来的，大安市公安局对其进行了训诫。为了解决高淑英家的问题，镇里于2014年4月28日举行了听证会，长进村的村干部和村民代表都在场，我把高淑英所提的诉求和她的所作所为当场宣布，宣布后进行了民主测评，结果是高淑英她们属于无理访。2014年12月26日在十八届四中全会、APCE会议结束后，高淑英、高某1因为她所提出的四个诉求要求政府赔偿10万元的事再次到北京上访，在天安门周边上访时，被北京警方查获，训诫后遣返回大安，回来后被大安市公安局行政拘留。2015年1月12日为了更好的解决高淑英的问题，再次举行信访听证会，对高淑英的诉求进行了答复，但是高淑英她们中途退场，并扬言还要去北京上访。2015年2月末，高淑英她们已经有趁着两会期间去北京上访的动向，我带着镇里的主要干部一行九人到北京重点区域蹲守，但始终没有找到，直到两会结束。但是第二天高淑英就去天安门非访被查处，造成全市信访维稳工作极大被动，镇里又花钱把高淑英用遣返车拉回来。高淑英把上访当成攫取利益的手段和工具，政府没有任何地方做错，她就是通过这种方式获得钱财，不择手段，也给政府造成了巨大的人力、财力的浪费。（11）证人刘某1的证言。刘某12019年10月18日证实，2018年12月我和于某1、陈姓女干部到吉林省人民检察院找高淑英，高淑英已经在那呆了两三天，一直坐在省检察院控申大厅内又吵又闹，造成了很多人围观，给大安市人民检察院造成了恶劣的影响，也严重影响省检察院正常办公秩序。将高淑英劝回家之后，没过几天高淑英又去了省检，天天在省检大门口坐着上访，高淑英不停劝阻，大喊大叫，造成很多人围观。新平安镇派出所对其进行训诫，她还把训诫书撕了。过了一段时间后高淑英又去了省检察院，在省检门口坐着，手里拿着赔偿决定书，不听劝阻，大喊大叫，造成多人围观。高淑英的意思很明确，就是要51万元，要是不答应她的要求，她就赶在省里和全国重要会议的时间节点去上访，制造声势，给大安市人民检察院制造压力，最终达到她要钱的目的。（12）证人于某1的证言。于某1证实，高淑英去省检察院上访过三次，每次我都去接访。2018年12月份，我和刘某1、陈某2去吉林省人民检察院找高淑英。高淑英在省检控申大厅待着，又作又闹的，就说要她的51万元，当时造成了很多人围观，给我们大安市人民检察院造成了恶劣影响，严重影响省检察院正常办公秩序。最后经过劝说我们把高淑英带回大安。没过几天，高淑英又去省检了，在省检门口坐着，围观人数比在控申大厅还多，也是我和陈某2把高淑英接回来的，新平安镇派出所让高淑英签训诫书，高淑英不但不签，还把训诫书撕了。一段时间以后，高淑英又去了省检，同样也是我去接的，高淑英在省检门口坐着上访，手里举着诉状，不听劝阻，大喊大叫，造成了很多人围观，最后在我们的劝说下才返回大安。2018年3月7日全国两会期间，高淑英去中央信访局，我和王某1、曹某去北京南站的派出所接高淑英，高淑英是被北京警方排查时带到了派出所，我们到时高淑英被带到了白城公安驻北京办事处，然后我们带着高淑英返回大安。高淑英的目的是赶在全国、全省重要会议的时间点去上访，制造声势，给大安市人民检察院制造压力，最终达到她要钱的目的。（13）证人张某2的证言。张某22019年10月18日证实，我在大安市人民检察院工作，高淑英是我们单位的老上访户，经常到省里和北京上访。2019年全国两会召开时，单位让我到北京对高淑英进行接访。到北京后我找了十多天也没有找到高淑英，后来接到大安市公安局同志的电话，说在北京通州上访村董村找到高淑英，让我进行辨认。我到董村确认是高淑英后，大安市公安局的人把高淑英遣返回了大安。我是2月26日去的北京，那时高淑英已经在北京了，但是她不露面，就是想通过到北京上访的这种方式给我们单位制造影响，达到她上访的目的。（14）证人于某3的证言。于某3证实，我在大安市公安局工作，高淑英经常上访，我负责维稳时见过高淑英和她的亲属。2014年1月份全省召开两会，我负责会场周围安保工作，会议召开期间的一天下午三点多，高淑英带着三个人硬闯省政府宾馆两会会场，会场外面已经设置了警戒线，而且长春特警在会场外维持秩序，特警不可能让她们进入会场，高淑英和特警发生肢体冲突，如果特警不拦着，她们就冲入会场了。她们一看进不去，高淑英便示意冷某躺下，冷某随即就躺在警戒线外边。高淑英说：“你在地上躺着，他们如果不给咱治病，咱就不起来。”之后高淑英对不明真相的围观群众说：“大安市人民政府不作为，警察打人，把我们都打坏了。”因为会场处于人民大街和长春大街交汇处，属于长春市的繁华路段，过往车辆和人流非常多，现场围上来好几百人，把道路堵得水泄不通，交通秩序混乱不堪，造成会场外秩序严重混乱半个多小时。后来救护车来了将冷某送走，人群才渐渐散了。第二天上午高淑英他们又来了，高淑英对会场外面的人说被警察打了，在会场外面闹了很长时间，我们安保人员对其进行劝说，把她们劝到安保车上。到车上后冷某不顾形象把裤子脱了，我们警告冷某别再脱了，后来新平安镇人民政府的工作人员将她们接走了。高淑英上访的目的和手段非法明确，总是赶在国家或省里有重大会是节点的时候去上访，有时在上访过程中，高淑英还故意放出在北京的消息，但是刻意隐藏，和谁都不联系，她用这种方式给政府施加压力，制造影响，逼迫政府答应她的无理请求。（15）证人杨某2的证言。杨某2证实，我是大安市公安局治安大队民警，高淑英是上访重点人员，她多次到北京、长春非正常上访和越级上访。2014年1月末左右，省里正在开两会，我在会场周围进行安保工作，一天下午会议正在进行，高淑英领着她家几个亲属来上访，还要硬闯会场。当时会场外面已经设置了警戒线，特警发现高淑英等人要硬闯两会会场，赶紧制止她们的行为，高淑英和特警发生了冲突。高淑英她们被拦在警戒线外围。高淑英看会场进不去，便示意冷某躺下，冷某随即就躺在警戒线外边。高淑英说：“你在地上躺着，他们如果不给咱治病，咱就不起来。”之后高淑英对不明真相的围观群众说：“大安市政府不作为，警察打人，把我们都打坏了。”因为吉林省政府宾馆处于长春市的繁华路段，过往车辆和人流非常多，现场围上来好几百人，把道路堵得水泄不通，交通秩序混乱不堪，造成会场外秩序严重混乱半个多小时。后来救护车来了将冷某送走，人群才渐渐散了。第二天上午高淑英他们又来了，高淑英对会场外面的人说被警察打了，在会场外面闹了很长时间，我们安保人员对其进行劝说，把她们劝到安保车上，到车上后冷某不顾形象把裤子脱了，我们警告冷某别再脱了，后来新平安镇人民政府的工作人员将她们接走了。2018年1月省两会召开期间，我当时在省两会现场省宾馆门前进行维稳工作，我收到长春负责安保的工作人员通知，说有一个大安市的上访人在两会会场门前躺着不走，致使会场附近多人围观，让我们赶紧处理。等我赶到会场正门时，高淑英躺在两会会场前，现场有其他工作人员劝高淑英离开，不论怎么劝说高淑英就是不走。后来经我劝说，高淑英说身体不舒服动不了，我说带她去看病，然后我背着高淑英，还有一名同事在我后面抬着，到医院看完病后，没有什么毛病，新平安镇政府的同志就在宾馆里稳控高淑英，我们公安在宾馆外面稳控。第二天高淑英趁人不注意上了出租车，去向不明，因为当时两会正在进行，为了防止高淑英再去两会会场闹事，我们跟着高淑英乘坐的出租车，来到长春市边界公主岭管辖的大岭镇下的一个村，为了防止高淑英再闹事，我们在高淑英进入的村民家周围进行稳控。最后经过劝说，高淑英放弃去省两会再次上访闹事的想法，回大安了。高淑英上访的目的和手段非法明确，总是赶在国家或省里有重大会议节点的时候去上访，有时在上访过程中，高淑英还故意放出在北京的消息，但是刻意隐藏，和谁都不联系，她用这种方式给政府施加压力，制造影响，逼迫政府答应她的无理请求。（16）证人李某4的证言。李某4主要证实，我是大安市公安局警察，2014年高淑英上访的时候我接访过她。2014年3月全国召开两会，我在北京维稳期间，我接到大安市信访局张某5的电话，说高淑英纠集亲属要到北京上访，张某5在北京怀柔车站进行劝返，高淑英不听劝解拒不离开车站站台，他让我们去配合工作。我和王某5到怀柔火车站后，高淑英的一个姐妹称心脏不适，被张某7和隋彦龙送往附近的医院就诊。我和王某5看见张某5一直在劝说高淑英，高淑英当时情绪非常激动与张某5发生撕扯，张某5的手出血了。高淑英还对冷某说：“你死吧，你死了咱们的事就解决了。”冷某听后直接往铁轨方向爬，我和王某5，还有车站的工作人员阻拦冷某卧轨，造成站台秩序混乱，很多人围观，冷某还把自己的衣服掀起来，露出乳房。（17）证人王某5的证言。王某5主要证实，我是大安市公安局警察，2014年3月全国召开两会，我和李某4在北京做维稳工作，李某4接到大安市信访局张某5的电话，说高淑英纠集亲属要到北京上访，张某5在北京怀柔车站进行劝返，高淑英不听劝解拒不离开车站站台，他让我们去配合工作。我和李某4、张某7、隋彦龙到怀柔火车站后，高淑英的一个姐妹称心脏不适，被张某7和隋彦龙送往附近的医院就诊。我和王某5看见张某5一直在劝说高淑英，高淑英当时情绪非常激动与张某5发生撕扯，张某5的手出血了。高淑英还对一个年轻的女子说：“你死吧，你死了咱们的事就解决了。”高淑英说完，那个年轻的女子直接往铁轨方向爬，我和王某5，还有车站的工作人员对这个女子进行阻拦，因为很多人围观，造成站台秩序混乱，这个女子不配合，还把自己的衣服掀起来，露出乳房。（18）证人隋彦龙的证言。隋彦龙主要证实，我是大安市公安局警察，2014年3月全国召开两会，我在北京进行维稳工作，高淑英纠集亲属要到北京上访，张某5在北京怀柔车站进行劝返，高淑英不听劝解拒不离开车站站台，领导让我和张某7到怀柔火车站配合工作，李某4和王某5也去了。我们到怀柔火车站后，高淑英的妹妹高某1称心脏不适，我和张某7把高某1送往附近的医院就诊，经检查高某1的身体并没有什么毛病。后来我听说和高淑英一起来的女子把衣服脱了，上身都裸露在外面，而且还有卧轨行为。（19）证人张某7的证言。张某7主要证实，我是大安市公安局警察，2014年3月全国召开两会，我在北京进行维稳工作，高淑英纠集亲属要到北京上访，大安市信访局的张某5在北京怀柔车站进行劝返，高淑英不听劝解拒不离开车站站台，领导让我和隋彦龙到怀柔火车站配合工作，李某4和王某5也去了。我们到怀柔火车站后，高淑英的妹妹高某1称心脏不适，我和张某7把高某1送往附近的医院就诊，经检查高某1的身体并没有什么毛病。后来我听说冷某把衣服脱了，上身都裸露在外面，而且还有卧轨行为。冷某的这种行为非常极端，就是想滋事，扩大影响，给政府制造麻烦。（20）证人穆某的证言。穆某主要证实，我在大安市公安局国保大队工作，2018年1、2月省里召开两会，我和同事王雷按照工作安排在省两会现场省宾馆门前进行维稳工作，有一天我们听说高淑英到省两会上访。第二天我和王雷接到指令，说高淑英上了一辆出租车，不知道要去哪，我和王雷同杨某2、郑文博等人跟着高淑英乘坐的出租车，来到长春大岭镇的一个村，高淑英进了一户村民家，为了防止高淑英再次到省两会闹事，我们在此地进行稳控。经过劝说，高淑英同意放弃去省两会再次上访的想法，回大安了。我听说高淑英之前在省两会门口赖着不走，后来高淑英又故意躲在其亲属家不出来，伺机继续到省两会会场闹事，给大安市人民政府施加压力，达到其索要钱财的目的。（21）证人王某1的证言。王某1主要证实，2018年3月全国召开两会期间我们收到消息，高淑英已经进京了，她可能在两会召开期间到北京越级上访。收到消息后，我和同事于某1立即赶赴北京查找高淑英的下落。到北京后，我和于某1一边联系高淑英本人，一边联系高淑英的家人做工作，但是始终联系不上她，她家属也不配合工作。我和于某1在国家信访司和最高人民检察院负责查找高淑英的下落，但是始终没有找到高淑英的踪迹，就这样我们在北京查找了十多天后，我们收到消息高淑英在北京南站被警方找到了，之后我们把高淑英和她的妹妹高某1带到车上遣返回大安，后交由公安局治安大队的民警进行处理。（22）证人孙某的证言。孙某证实，高淑英是村上的上访重点人员。高淑英因为她家开荒地被村上对外承包、承包的机动地直补、泥草房改造上访。高淑英认为政府侵害了她们的利益，要求政府赔偿，政府不给，她们就去上访。2015年3月，国家召开两会期间，我们镇党委书记黄某说高淑英去北京上访了，让我跟着去。我们是3月7日去的北京，到北京之后，我们每天在北京天安门西的府右街查找高淑英，一直找了十多天也没有找到她，两会结束后，黄某书记让我们返回大安。我和黄书记刚到大安，就听说高淑英在北京非访，而且还被北京警方训诫，之后新平安镇人民政府又去人把高淑英接回来。（23）证人肖德民的证言。肖德民2019年10月23日证实，高淑英是上访重点人员，而且她家亲属都跟着她上访。2015年3月国家召开两会，新平安镇人民政府接到消息，说高淑英进京预计在两会期间上访，收到消息后，黄某书记带领我、赵某1、王广伟、孙某等人一起去接访高淑英。到北京之后，我们分三组每天在天安门广场西的府右街、国家信访室等查找高淑英，但是一直找了十多天也没有找到她。全国两会结束后，黄某和我们刚回到大安，就听说高淑英在北京非访，而且还被北京警方训诫，之后新平安镇人民政府又去人把高淑英接回来。高淑英一到重大时间节点的时候就上访，一旦她们进省、进京，镇里就得派人去找、去劝，高淑英的上访行为严重干扰了镇政府的日常工作，也给镇政府造成了巨大的人力、财力的浪费。（24）证人张某8的证言。张某82019年10月24日证实，我在大安市公安局工作期间，在北京和长春进行维稳时接访过高淑英及其同来上访的亲属。2014年1月省两会期间，我带领大安市公安局的同志们在两会会场门前进行安保工作。一天下午，高淑英领着高某1、冷某和另一个女子来到会场周围想往会场里闯，特警已经设置了警戒线，特警立即对高淑英她们进行口头警告或制止，高淑英还继续往会场里闯，被特警拦截下来，高淑英没闯进去，便示意冷某躺下，冷某随即就躺在警戒线外边。高淑英对冷某说：“你在地上躺着，他们如果不给咱治病，咱就不起来。”之后高淑英对围观的上访人和群众说：“我是大安的，大安政府不作为，警察打人，把我们都打坏。”因为会场吉林省政府宾馆处于长春市的繁华路段，过往车辆和人流非常多，现场围上来好几百人，把道路堵得水泄不通，交通秩序混乱不堪，造成会场外秩序严重混乱半小时左右。后来救护车来了将冷某送走，人群才渐渐散了。第二天上午两会继续进行时，高淑英她们四人又来到会场，对会场外的群众说，昨天被警察打了，要找昨天打她的警察，吵闹了很长时间，我们安保人员对其进行劝说，后来把她们劝到安保用的大客车上，到车上后，冷某不顾形象将自己裤子脱了，看这情况一名特警用自己的衣服把冷某盖上，并口头警告她，不要再脱自己裤子，不要在滋事，冷某当时不是很配合，但是也没再脱裤子。之后新平安镇人民政府的工作人员将高淑英四人接走了。2015年2月全国两会召开之际，我带队在北京进行全国两会维稳安保工作，我收到预警说高淑英已经到北京，预计在全国两会期间进行越级上访，当时高淑英是失联状态。不久后新平安镇人民政府的黄某领着六七个人也到北京来查找高淑英的下落。我们在国家信访局、天安门广场、中南海周边等重点区域蹲守高淑英，但是始终都没有找到高淑英的下落。一直到3月15日全国两会结束，我们安保任务结束后，我们在回程时收到消息，说高淑英在天安门非访被北京警察训诫，这个消息给全白城地区信访维稳工作造成了很大影响。新平安镇人民政府出人将高淑英遣返回大安，后高淑英被大安市公安局行政拘留。高淑英上访多是选择在国家或省里有重大会议节点的时候，在上访过程中，高淑英或者其家人故意放出高淑英在北京的消息，让新平安镇人民政府的人知道，高淑英到北京后刻意隐藏自己，和谁都不联系，她用这种方式给政府施加压力，制造影响，逼迫政府答应她的无理请求。（25）刑事侦查卷宗1）证人靖某的证言。靖某2015年12月19日证实，我是北京市怀柔北火车站的客运值班员，2014年3月9日我当班，有几个老太太在我们车站站台上闹事，不知道什么原因闹起来的。其中有一个老太太把衣服掀起来，整个前胸和胸部都露了出来，还躺在站台上。2）证人杨某1的证言。杨某12015年9月15日证实，为了高淑英纠集亲属上访的事情，新平安镇人民政府专门举行了三次听证会，前两次我没有参加，但是听说前两次高淑英及其亲属也都没有参加。2015年1月12日我参加了第三次听证会，参会的有平安镇人民政府的领导班子成员（黄书记、刘书记、赵书记、肖德民、王某3、张某1和我），还有高淑英以及她的四个亲戚。镇政府相关部门人员将高淑英的诉求答复一遍，高淑英听完后，就站起来吵闹，说我们答复的不合理。高淑英又把她的诉求说了一遍。然后高淑英她们就走了，扬言要继续上访。高淑英的具体诉求是：1.关于申请享受危旧房改造问题，改建款少1000元；2.粮食直补问题；3.耕种的土地集体回收变卖问题；4.青苗被毁的问题。3）证人刘某2的证言。刘某22015年9月24日证实，高淑英上访的四个诉求是危房改造、机动地直补、开荒地被出售、庄稼地青苗被毁。经过调查，高淑英上访的诉求属于无理诉求，新平安镇人民政府已经书面答复了高淑英，而且专门召开听证会，但是高淑英认为我们的答复不合理，拒绝在书面答复上签字。高淑英等人到北京、省政府、大安市政府和新平安镇人民政府都闹访过。4）证人肖德民的证言。肖德民2015年9月15日证实，针对高淑英上访的诉求，新平安镇人民政府举行了三次听证会，前两次我没有参加。2015年1月12日我参加了第三次听证会，参会的有新平安镇人民政府黄书记、赵某1书记、杨某1、钱某和我等人，还有高淑英以及她的四个亲戚。镇政府相关部门人员对高淑英的诉求进行解答，高淑英听完后，认为没有得到她想要的答复，开始情绪激动，站起来吵闹，扬言要往上找，高淑英她们中途离场，听证会就停止了。（27）证人赵某2的证言。赵某22019年9月6日证实，高淑英的上访诉求已经得到相关部门的答复和解决，但还多次到北京、省检察院上访。（28）证人陈某1的证言。陈某12019年8月30日证实，高淑英是我们镇的老上访户，我是新平安镇政府的司机，高淑英上访我就去接她，我接过她五次。（29）证人李某5的证言。李某5证实，2018年全国两会期间，我接到镇里副书记陈某2电话，说高淑英又进京上访了，让我去北京。到北京后我每天在北京各处上访人聚集的地方找高淑英，找了一周左右也没有找到，后来北京南站的工作人员通知大安驻京办事处的人说高淑英在车站买票时被他们抓住了。大安驻京办的工作人员通知我们去北京南站接高淑英，我和陈某2还有大安市人民检察院的两名同志一起去的北京南站，我们一起坐遣返车回到了大安，到大安后高淑英因为非访被公安机关拘留。我们村因为高淑英上访的事已经花了15万多了。票据、凭证都交到镇政府的经营管理站了，都在镇里。（30）证人刘某4的证言。刘某4证实，我去北京接访过高淑英一次，那时我是长进村的副书记。2015年全国两会之前或者2016年全国两会之前，高淑英去北京上访，镇政府派我们去北京找高淑英，我和王广伟、赵某1去北京与肖德民会合。我们分成两组找高淑英，我先是跟王广伟在西长安街派出所门口蹲守四天，之后我和肖德民、赵某1又去天安门附近的一个派出所门口呆了五天，一直没看见高淑英。我不知道高淑英是因为什么上访，那几年她总去北京上访。（31）证人王某4的证言。王某4证实，高淑英是新平安镇的居民，是个老上访户，我来这几年因为她上访的事多次和她接触过。她以向检察院索要国家赔偿的名义上访告状，检察院已经给她下赔偿决定，并且把钱送她到她家，她依然不同意，仍然经常去省里去北京无理访。但凡遇到省里、国家有重大会议、活动，高淑英一定会去上访，或者故意营造出她要去上访告状的气氛，要么买个票，要么离家失联，给政府造成她随时都要进省、进京的压力，各级包保工作人员就得四处找、反复劝，至于去北京、去长春上访的次数就太多了我去长春多次找她、接她。我没去北京接访过，但是听说她也去过多次。第一次我是和派出所所长赵某2去的，大约是在去年秋天。高淑英去省检察院上访，我们接到通知后就往长春赶，到长春后我们到省检察院找了一圈没找到，傍晚时我们又接到通知，说高淑英回大安市人民检察院了，我们又连夜赶回了大安。第二次是今年年初，应该是省两会期间，高淑英又失联了，我们知道她又去上访。当时我和镇政府副书记陈某2、检察院曹某、于某1还有他们院司机一起去的长春，在高淑英可能去的部门守着，但没看到高淑英。还有一次就是今年长春召开全省检察长会议，高淑英准备去省检察院闹，检察院那边提前知道消息后跟我们局说了，局里派我配合检察院曹某、于某1他们连夜赶往长春，当天晚上没找到高淑英。第二天一大早高淑英就到省检察院大门口坐着，我们赶到省检察院做她工作，想劝离她，她怎么也不听，抱着包在那坐着，包里装着她那些上访材料，一有车过来她就喊，伸手比划让人车停下。为了防止她干扰到全省检察长会议，我们只能强行把她带离并带回大安。把她带回镇里后，依据治安管理处罚法依法对其进行训诫，但高淑英直接把训诫书撕了，因此被治安大队拘留。她的诉求各部门早都给解决了，但是她不满足，为了达到她无理要求的目的，她专门选择重大活动、重大会议期间去北京、去长春上访，平常日子她也不去。一到这些重大节点时间，各级政府都高度重视，都得提前预防、稳控。一旦发现她失联了，花大力气派人去查、去找、去劝。为了稳控她，镇政府每次都得浪费人力、资金去围绕维稳她工作。（34）证人曹某的证言。曹某证实，高淑英最开始到大安市人民检察院上访是高淑英举报别人违法违纪。我们院受理并经调查后依法作出答复，高淑英不服，我们单位领导再次组成新的调查组进行调查，高淑英依法对结论不满意，多次到我们单位作闹，不停的去北京、省里上访告状。再后来是因为我们院对她涉嫌敲诈勒索罪决定逮捕，后因证据问题没有提起公诉，高淑英以自己被羁押为由向我们提出赔偿，我们也同意按照国家赔偿法进行赔偿，但是高淑英要求的数额超出了赔偿范围，后来她借此多次进京、进省上访，给我们当地政府和单位造成巨大的维稳压力。高淑英除了到我们检察院外，她还去过省检察院两次，两次都是我和于某1、刘某1去长春接访，没看到人，就让公安机关把她送回来了，都是2018年的事，每次高淑英到省检察院作闹，省检察院都给我们打电话，然后院里安排我们几个去把她接回来。再就是高淑英到北京上访，我知道的有两次，高淑英到国家信访局登记，我和王某1副检察长，还有于某1去接过一次，孙维成副检察长和张某2也去接过。我和王检、于某1去北京那次是2018年3月7日，我们到北京的第二天，公安机关就把她找到了，于某1跟着公安局的人把她遣送回来了，我没有跟她们一起回来。平时日常的稳控工作由新平安镇里负责，但是一旦发生越级访，我们院里就得派人过去，负责答复和劝解高淑英返回。（36）证人于某2的证言。于某22019年8月29日证实，我是大安市人民检察院装备科的司机，我认识高淑英，她来我们单位上访，还去吉林省人民检察院和北京上访，我们单位派我接过几次访。我不清楚高淑英因为什么事上访，但我接触高淑英时知道她告大安市人民检察院。2019年3月4日我去北京稳控过她一次，单位领导给我打电话让我去北京找高淑英，当时的情况是我们单位已经有三个同事在北京找高淑英了，因为在北京找高淑英太不方便了就派我去跟三位同事汇合。汇合后我跟张某2去国家信访接待室找高淑英，孙维成和李强去最高人民检察院信访厅找高淑英，我们找了八天。到第八天晚上9点多大安市公安局通知我们说高淑英找到了，被遣返回大安。（37）证人刘某2的证言。刘某2证实，从我到新平安镇工作，高淑英就已经开始上访，她上访的诉求是危房改造、草原占地、承包村里机动地直补、还有家里地被毁的事。我知道高淑英去长春、北京上访过，因为我当时去接过访。2014年或者2015年年初，吉林省召开两会，高淑英去长春上访，我和黄某、赵某1、石某、才永涛一去长春接访。之后我们得知高淑英在医院，我们去医院看高淑英，当时我和黄某在医院外面，赵某1进病房和高淑英商讨相关事宜，具体他们达成什么协议或者说他们商量了什么事，我不清楚。把高淑英接到大安之后，过了年，国家开两会的时候，高淑英又去北京上访了，这一次高淑英在北京被怀柔区警方排查的时候发现了，就被怀柔警方留在了公安机关。我们得到通知后把高淑英接回大安。高淑英通过无理访、越级访等非法上访的手段，来达到自己的目的，用这种极端的方式给政府施压。（38）证人张某1的证言。张某1证实，高淑英是新平安镇的老上访户。高淑英上访的四个诉求是她家泥草房改造、承包村上机动地的事要直补，还有她家开荒地被占没有得到补偿的事和青苗被毁的事，新平安镇人民政府进行了答复，但是高淑英都不满意，多次到北京非正常上访。以上证据经庭审举证、质证，被告人高淑英及辩护人对部分证据提出异议。本院经审查后认为，上述证据来源及形式合法，证据内容与本案事实具有关联性、可证明性，能够形成完整的证据链条，予以确认。被告人及辩护人的质证意见无事实和法律依据，不予采纳。辩护人向法庭提供证据如下：1.登记回执、政府信息不存在告知书一份。证明：北京公安局天安门地区分局政府信息公开接待室出具，2014年12月27日大安市公安局对被告人行政拘留是错误的，因为公安局提供的被告人高淑英被北京警方训诫是虚假的，因此行政处罚决定书不能作为证据合法使用。2.登记回执、政府信息不存在告知书一份。证明：北京公安局天安门地区分局政府信息公开接待室2015年3月16日大安市公安局对被告人行政拘留是错误的。因为公安局提供的被告人的北京方面出具的训诫书是虚假的，因此行政处罚决定书不能作为证据合法使用。被告人家属去天安门地区分局要求查询记录，2020年11月25日邮寄回来。3.照片6张。证明2014年3月9日被告人高淑英等三人在北京怀柔火车站被大安市信访局、公安局拦截打伤。照片来源系手机偷拍。针对辩护人提供的证据，公诉人提出异议。本院经审查后认为，辩护人提供的登记回执及政府信息不存在告知书虽然没有查询到相关信息，但是公诉机关提供的北京市公安局天安门地区分局训诫书可以证实高淑英在天安门上访被训诫，后被行政拘留的事实，且辩护人提供的2020年11月25日的登记回执及政府信息不存在告知书，与检察院提供的2015年3月16日的北京市公安局天安门地区分局训诫书能够相互印证，可以证实高淑英到非信访接待场所天安门地区被发现，天安门地区公安分局依据信访条例对高淑英进行了训诫。辩护人提供的照片来源系偷拍，也没有拍摄时间，照片只能证明高淑英当时的状态，不能证实当时的情况，也不能证明高淑英被大安市信访局、公安局的工作人员打伤，故对辩护人提供的证据不予确认。本院依据本案事实和证据，结合控辩双方的意见，现综合评判如下：1.关于认定高淑英犯扰乱国家机关工作秩序罪。大安市人民检察院是国家机关，即便高淑英不认可对其作出的决定，也应该通过法律途径进行维权，而不是采用在大安市人民检察院控申大厅居住的方式，扰乱大安市人民检察院的工作秩序，从而达到自己的目的。高淑英如认为取保候审机关涉嫌违法，也应通过合法的途径去主张权利，而不应采用在新平安镇人民政府居住的方式，达到其目的。起诉书指控高淑英2014年9月9日的事实，因该行为发生在《刑法修正案（九）》之前，根据刑法从旧兼从轻的原则，此事实不应认定为犯罪行为。虽然2014年9月9日的行为不能认定为是犯罪行为，但是高淑英在接受行政处罚后，拒不改正，仍然多次到大安市人民检察院、新平安镇人民政府采取躺卧的方式，严重影响大安市人民检察院、新平安镇人民政府的工作秩序，其行为符合扰乱国家机关工作秩序罪的构成要件，构成扰乱国家机关工作秩序罪。该事实有书证、证人证言、视听资料等证据足以认定。对辩护人关于2014年9月9日这起事实的辩护意见予以采纳；被告人的辩解及辩护人其他的辩护意见无事实和法律依据，本院不予采纳。2.关于认定高淑英犯寻衅滋事罪。被告人高淑英在信访事项终结的情况下，仍然以相同理由，多次到北京、省里越级上访。高淑英因不满意大安市人民检察院对其作出的赔偿决定，多次到北京、省里越级上访，采取闹访、静坐、举状纸等方式上访，并在国家和省重大节日、重大活动、重要会议期间频繁进省、进京上访表达诉求，意图给相关党政机关施加压力，进而迫使相关党政机关满足其非法要求，或故意制造进京、进省上访迹象，迫使政府部门浪费大量人力、物力、财力对其进行稳控、劝解，并且在已被训诫以及已被行政拘留的情况下仍然到省里和北京上访。法律、法规赋予人民群众信访的权利，人民群众也应该按照法律、法规规定的程序进行信访，但高淑英的行为已超出正常表达合理诉求的范围，其行为造成公共场所秩序严重混乱，严重破坏了社会秩序，造成恶劣的社会影响，符合寻衅滋事罪的构成要件，已构成寻衅滋事罪。该事实有证人证言、书证等证据足以认定。被告人高淑英的辩解及辩护人认为高淑英不构成寻衅滋事罪的辩护意见无法律和事实依据，本院不予采纳。本院认为，被告人高淑英多次扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，严重扰乱了国家机关的工作秩序，其行为已构成扰乱国家机关工作秩序罪；被告人高淑英无视国法，为反映个人诉求，在公共场所故意制造事端，起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱，破坏了正常社会管理秩序，其行为已构成寻衅滋事罪。公诉机关指控高淑英犯扰乱国家机关工作秩序罪、寻衅滋事罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，本院予以支持。根据高淑英的犯罪事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条第三款、第二百九十三条第一款第（四）项、第四十五条、第四十七条、第六十九条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》第五条之规定，判决如下：被告人高淑英犯扰乱国家机关工作秩序罪，判处有期徒刑二年六个月；犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑四年六个月。数罪并罚，决定执行有期徒刑六年六个月（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年9月4日起至2026年2月11日止）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长 王 刚审判员 鲍占仓审判员 徐珊珊二〇二一年三月三十日书记员 于 江