浙江省苍南县人民法院行 政 裁 定 书（2021）浙0327行初1号原告夏训煌，男，1962年11月2日出生，汉族，户籍地浙江省苍南县，现住浙江省苍南县。被告苍南县金乡镇人民政府，住所地浙江省金乡镇西门大文苑路**，统一社会信用代码11330327002537530J。法定代表人王金柱，镇长。委托代理人夏加良、林辉强，浙江望舟律师事务所律师。被告苍南县金乡镇中兴社区居民委员会，住，住所地浙江省苍南县金乡镇黄宅路一社会信用代码55330327MEA7805018。负责人陈健，主任。原告夏训煌诉被告苍南县金乡镇人民政府（以下简称金乡镇政府）、苍南县金乡镇中兴社区居民委员会（以下简称中兴居委会）不履行被征地农民基本生活保障职责案，于2021年1月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2021年3月4日公开开庭进行审理。原告夏训煌和金乡镇政府的行政负责人缪仁开及其委托代理人夏加良到庭参加诉讼，中兴居委会经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告夏训煌诉称，原告系金乡镇余庄村（现并入中兴居委会）村民。2012年8月，因金乡大道建设，原告家庭有1.235亩土地被征收。按照法律法规和政策的规定，原告家庭符合失地农民保险参保条件为3人，但有2个失地保险指标未落实。经原告信访，金乡镇政府于2019年6月20日作出金法处（2019）01号《其他法定途径处理决定书》，处理决定如下：“……三、解决办法：1、夏训煌3个失地保险指标，已落实1个，已由夏训煌本人享受，还有2个失地保险指标未落实（其中1个指标，经余庄村两委研究决定，给予补办登记于2019年12月落实）。”但两被告至今未予以解决落实。为此，原告诉请判决：1、两被告给予原告家庭户落实失地保险指标1个，给予补办登记；2、两被告承担本案诉讼费用。金乡镇政府辩称，一、答辩人并无原告所诉求的法定职责，不是本案适格被告。依据《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》第十五条第二款规定，“参加基本生活保障对象的名单，由被征地的农村集体经济组织依法确定，并经乡（镇）人民政府、街道办事处审查、公示、确认后，报当地人力资源和社会保障、国土资源部门。”据此，落实失地保险的前置程序应由农村集体经济组织依法确定参加养老保障对象的名单，而后递交乡（镇）人民政府、街道办事处审查、公示、确认后，再报其他相关部门。因此答辩人的职责仅为对上报参加基本生活保障对象的名单进行审查、公示、确认。答辩人既无法定职权决定原告所在村本次征地参保人员名单的产生，也无最终审核确定上述参保人员的法定职责，故原告无权要求答辩人为其履行参加被征地农民基本生活保障的法定职责。根据苍南县人民政府办公室文件苍政办【2019】47号文件《关于进一步规范全县被征地农民基本生活保障参保工作的通知（试行）》第四大项第（四）点规定：“负责组织实施本辖区内被征地农民基本生活保障工作，负责被征地村(社区)开展被征地农民基本生活保障政策宣传解读、村民(社区)代表大会或村民小组会议召开、参保方案酝酿、形成等指导工作。”由此可知，答辩人并无为原告参加被征地农民基本生活保障的法定职责，答辩人的职责仅为参保政策的宣传、村民(社区)代表大会或村民小组会议召开、参保方案酝酿、形成等指导工作，并不存在不履行法定职责的情况。根据当时被征地农户的失地保险政策是即征即保，只要有农户土地被征用，则失地保险指标落实到村集体并由其统筹安排。故当时只要有土地依法被征用，相关失地保险指标均已落实到村。二、本案诉请已超出行政诉讼时效，应驳回其起诉。根据原告诉称于2012年8月被征收土地，于2020年12月才以答辩人不履行特定职责为由诉至法院，故原告向法院提起行政诉讼的期限已超过法律规定的六个月，应依法驳回其起诉。中兴居委会未作答辩。经审理查明，原告系中兴居委会居民。2013年因城镇建设需要，经批准征收余庄村集体土地。原告称以其为户主的家庭有1.235亩土地位于上述征收范围，并根据当时政策规定，原告家庭可享有3个名额参加被征地农民基本生活保障，即原告本人、妻子黄丽华、儿子夏存坚。当时，原告已被核定为被征地农民基本生活保障对象，并于2017年7月办理了参保手续。原告在办理该参保手续时，黄丽华、夏存坚两人已经知道自己未被核定为被征地农民基本生活保障对象。之后，原告通过信访途径要求解决其家庭黄丽华、夏存坚两人的参保名额，但未得到落实。2020年4月26日，黄丽华、夏存坚向本院提起诉讼，请求判令中兴居委会核定其为被征地农民基本生活保障的参保对象，并撤回对金乡镇政府的起诉。本院于2020年9月28日依法作出（2020）浙0327行初102号、103号行政裁定，驳回夏存坚、黄丽华的起诉。夏存坚、黄丽华不服裁定，上诉至温州市中级人民法院。温州市中级人民法院于2021年1月26日分别作出（2020）浙03行终662号、663号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。以上事实有双方当事人的陈述、金法处（2019）01号《其他法定途径处理决定书》、（2020）浙0327行初102号和103号行政裁定书、（2020）浙03行终662号和663号行政裁定书予以证实。本院认为，一、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十四条第一款规定，当事人对村民委员会或者居民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的，以村民委员会或者居民委员会为被告。该条表明，村民委员会或者居民委员会只有依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为，方可纳入行政诉讼受案范围。本案中，原告起诉要求中兴居委会将黄丽华、夏存坚确定为被征地农民基本生活保障对象并予以补办。根据《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》第四条规定，市、县人民政府应当按照本办法建立和实施征地补偿和被征地农民基本生活保障制度，统一负责征地补偿和被征地农民基本生活保障工作，切实保障被征地农民的合法权益。市、县国土资源部门具体负责征地补偿方案的拟定和组织实施。市、县人力资源和社会保障部门具体负责被征地农民基本生活保障资金的测算、参保业务办理和就业促进工作。市、县财政部门具体负责征地补偿资金和被征地农民基本生活保障资金的收支管理。市、县农业部门具体负责征地补偿费使用、分配情况的监督和有关纠纷的处理。县级以上人民政府林业、民政、监察、公安、审计等部门应当按照各自职责，共同做好相关工作。乡（镇）人民政府、街道办事处应当配合做好征地补偿和被征地农民基本生活保障相关工作。该条是有关“与被征地农民基本生活保障相关的行政管理职责”的规定，并没有赋予村民委员会或者居民委员会与此相关的行政管理职责。另外，根据《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》第十五条第二款规定，参加基本生活保障对象的名单，由被征地的农村集体经济组织依法确定，并经乡（镇）人民政府、街道办事处审查、公示、确认后，报当地人力资源和社会保障、国土资源部门。而该条所规定的被征地的农村集体经济组织确定参加基本生活保障对象的名单以及报当地人力资源和社会保障、国土资源部门，是村集体内部的管理行为，属于法律规定的村民自治范畴，并不属于依据规章的授权履行行政管理职责的行为，不属于行政诉讼受案范围。同样，金乡镇政府依上述相关规定也无最终确定落实参加基本生活保障对象的法定职责。故原告认为两被告未履行落实被征地农民参加基本生活保障的法定职责缺乏事实根据，经本院释明原告不同意变更被告，依法应当裁定驳回起诉。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。原告在2017年7月办理自己参保手续时，已得知黄丽华、夏存坚未被核定为参加基本生活保障对象，即在此时便知道被诉行政行为内容，而原告于2020年12月31日才对该行为提起诉讼，已超过上述规定的一年起诉期限，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形。同时，原告的信访行为也不构成本案起诉期限扣除或延长的法定事由。三、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（九）项规定，“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；”本案中，原告的诉讼请求是针对妻子黄丽华、儿子夏存坚未落实被征地农民生活保障而提起行政诉讼，但夏存坚、黄丽华就上述事项已于2020年4月26日向本院分别对两被告提起行政诉讼，并在诉讼过程中撤回对金乡镇政府的起诉。本院已于2020年9月28日依法作出（2020）浙0327行初102号和103号行政裁定，驳回夏存坚、黄丽华的起诉。夏存坚、黄丽华不服裁定，上诉至温州市中级人民法院。温州市中级人民法院于2021年1月26日分别作出（2020）浙03行终662号和663号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。故对原告提起本案的诉讼，应当予以驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、第（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（二）项、第（九）项的规定，裁定如下：驳回原告夏训煌的起诉。本案受理费依法免收。如不服本裁定，可在收到本裁定书之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  章 华人民陪审员  吴圣潘人民陪审员  李发奖二〇二一年三月五日书 记 员  陈曼曼