浙江省青田县人民法院 行 政 裁 定 书 (2021)浙1121行初4号 原告万松房地产开发有限公司，住所地丽水市花园路**。 法定代表人潘万松。 委托诉讼代理人李凤斌、陶眉恩，浙江丽大律师事务所律师。 被告丽水市莲都区住房和城乡建设局，住，住所地丽水市莲都区解放街**一社会信用代码11332501MB1728204U。 法定代表人蓝海霞，局长。 出庭负责人魏锋，副局长。 委托诉讼代理人吴津、蓝哲涵，浙江汇时律师事务所律师。 原告万松房地产开发有限公司（以下简称万松房地产公司）诉被告丽水市莲都区住房和城乡建设局（以下简称莲都区住建局）未按约定履行退回物业保修金一案，本院于2021年2月2日立案受理后，依法组成合议庭于2021年3月3日进行第一次公开开庭审理，原告万松房地产公司的委托诉讼代理人陶眉恩，被告莲都区住建局出庭负责人魏锋,委托诉讼代理人吴津、蓝哲涵到庭参加诉讼。于2021年3月25日进行第二次公开开庭审理，原告万松房地产公司的潘万松委托诉讼代理人李凤斌、陶眉恩，被告莲都区住建局的委托诉讼代理人蓝哲涵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告万松房地产公司起诉称：原告系“万松梅松花苑”项目的建设单位，2009年11月30日，原告因该项目按规定向被告缴存住宅物业保修金1153584元整。根据法律规定，小区物业最长保修期限为八年。案涉项目于2009年10月26日竣工验收，物业保修期至2017年10月25日届满，小区交付使用已达十年有余，原告不再对该小区物业承担保修义务，按规定有权要求退回剩余物业保修金并按规定要求支付相应的存款利息。在物业保修期内，原告于2014年1月17日同意被告支付万松梅松花苑业委会自行维修费用81600元，2015年2月12日原告自行组织维修后申请被告支付377624元，共计使用物业保修金459224元，结余694360元。2020年5月25日，原告向被告发送《关于要求退回梅松花苑项目物业保修金函》，要求被告依法履行公示和退还物业保修金，但被告收函后一直不履行公示和退还物业保修金的法定职责。后原告又于2020年8月通过莲都区矛调中心进行主张，无果后由莲都区人民法院告知向青田县人民法院起诉。对此，为维护原告合法权益提起诉讼，请求判令：1、被告退还原告结余物业保修金人民币694360元整并支付利息(利息按中国人民银行同期存款基准利率从缴存之日起计算至款项实际退还之日止)；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告万松房地产公司在举证期间内向本院提交的证据如下予以证明：1、企业营业执照、法定代表人身份证、法定代表人身份证明书、被告组织机构信息及诉讼代表人信息。2、物业保修金交纳合同、关于支付梅松花苑物业保修金的函、往来款票据。3、竣工验收备案表。4、莲都区住宅物业保修金使用申请表。5、关于要求退回梅松花苑项目物业保修金函。6、丽水市本级房地产企业健康发展与监督管理领导小组办公室的两份文件。7、莲都区住宅物业保修金退还申请表、保修金退还签字单、证明、收据。8、莲都区住宅物业保修金使用结算申请表、补漏登记表、工程承包协议书。 被告莲都区住建局答辩称：一、被答辩人经清算并解散，所有债权债务关系终结，对所谓的“物业保修金”不具有诉的利益，依法应当裁定驳回起诉。被答辩人因资金链问题导致不能及时清偿债务后，政府组织相关部门对其资金进行监管，并成立清算组对涉及被答辩人及其控制人潘万松个人的债权债务进行清算处置，历时近三年。经清算后，万松房地产公司清算组、丽水新时代会计师事务所有限公司、万松问题处置工作组发布的清算公告和通知中已明确万松房产公司系因资金链断裂，不能清偿到期债权，而进入停止经营，清理债权债务阶段。公司早已经清算完毕并且解散，公司清算程序终结，则法律上其所有债权债务关系亦终结。该事实已经有人民法院生效判决认定，故被答辩人不具有对所谓的“物业保修金”具有法律上的利益，根据《行政诉讼法》的规定，应当驳回起诉。另外，根据《公司法》规定，公司在开始清算后则由清算组代表公司诉讼，清算结束后应当由清算方案中确定的权益承继者主张。所以，被答辩人仍以公司起诉不符合法律规定，也应当予驳回起诉。二、被答辩人在清算时已同意将案涉物业保修金转入同一物业区域物业专项维修资金管理使用，被答辩人对该笔款项不具有利害关系，应当驳回起诉。如前所述，被答辩人于2010年11月8日成立清算组，并委托丽水新时代会计师事务所对被答辩人进行审计。2012年9月18日被答辩人清算工作结束，并由清算组、新时代会计师事务所和丽水市房监办盖章确认清算结果，并将清算结果对外公告，公告中载明“在8年保修期内，梅松花苑、南阳小区住宅物业维修，由业主委员会申请，并组织实施，其费用在该住宅物业保修金中列支。8年保修期满后，被答辩人交存的保修金仍有结余的，依据《浙江省住宅物业保修金管理办法》第二十条规定，转入同一物业区域物业专项维修资金管理使用”。答辩人依据上述公告，将案涉物业保修金转入物业专项维修资金管理使用。根据《物业管理条例》和《住宅专项维修资金管理办法》的规定，专项维修资金属于业主共有。所以，案涉该笔款项已经根据清算方案归小区业主所有，被答辩人不具有权利，应依法驳回其起诉。另，2013年至今，经被答辩人、梅松花苑业委会申请，案涉物业保修金专门用于梅松花苑小区的维修，总共使用金额为1241239.5元，截止至2020年12月31日，账户含利息仅剩余额134829.49元。三、被答辩人的起诉已经超过了六个月的起诉期限，依法应当裁定驳回起诉。被答辩人已经于2020年1月7日向莲都区人民法院提起民事诉讼，要求答辩人立即退回物业保修金人民币694360元整并支付利息，案号为(2020)浙1102民初151号。答辩人于当时就已明确告知被答辩人不予退还物业保修金。后经法院审查，明确告知被答辩人本案属于行政诉讼，不属于民事诉讼的受理范围，并于2020年2月18日作出驳回起诉的民事裁定。依据《行政起诉状》第四十六条的规定，被答辩人应当自知道或者应当知道答辩人不予退还物业保修金之日起六个月内提起诉讼。被答辩人于2020年5月25日发送《关于要求退回梅松花苑项目物业保修金函》给答辩人，答辩人也已进行口头答复，并告知不予退还的理由和法律依据，但被答辩人实际上在前述的民事诉讼中就应当知道行政行为对其权利义务产生的不利影响。现被答辩人于基于同一事实与理由，时隔一年，提出同样的诉讼请求，明显已经超过了法定的六个月起诉期限，且无正当的理由，应当裁定驳回起诉。综上所述，被答辩人在清算时同意将案涉物业保修金转入同一物业区域物业专项维修资金管理使用，一直以来也未提出异议。答辩人依据文件规定和公告内容，不予退还物业保修金，并已经对涉案的民事诉讼和发函事宜进行答复告知，依法履行职责。被答辩人起诉不符合起诉条件，超过法定期限且无正当理由，案涉行政行为对其合法权益明显不产生实际影响，请法院依法裁定驳回被答辩人起诉。 被告莲都区住建局在举证期间内向本院提交的证据如下加以证明：1、物业保修金交纳合同。2、浙江省行政事业单位（社会团体）来往款票据。3、万松房地产开发有限公司资产负债终结清算实施方案。4、关于万松房地产公司解散后梅松花苑、南阳小区物业保修金管理使用问题的函。5、万松房地产开发有限公司清算结果公告。6、万松房地产开发有限公司股东会决议书和委托书。7、保修金使用情况表。8、梅松花苑保修金利息计算表。9、（2020）浙1102民初151号民事裁定书。10、(2018)浙11民终262号民事判决书。11、国家企业信用信息公示系统查询记录。12、《物业管理条例》第十一条、第五十三条。13、《浙江省住宅物业保修金管理办法》第四条、第八条、第二十条。14、《浙江省物业管理条例》第四十九条、第五十一条。15、《住宅专项维修资金管理办法》第四条、第九条。 本院认定事实如下：原告万松房产公司系房地产开发企业(2014年2月10日被吊销营业执照），系“万松梅松花苑”小区项目的开发单位。2007年9月29日，原告万松房产公司与丽水市房地产管理处签订《物业保修金交纳合同》，合同约定原告万松房产公司应按建安工程造价（中标价）的2%向该开发的小区交纳保修金1153584元作为保质期间的物业维修费。“万松梅松花苑”项目于2009年10月26日竣工验收。原告于2009年11月30日向丽水市建设局莲都区分局交纳住宅物业保修金1153584元整。原告万松房产公司因资金链断裂不能清偿到期债务，丽水市人民政府于2010年5月9日成立万松公司问题处置工作组介入进行监管。原告于2010年11月8日成立清算组，并委托丽水新时代会计师事务所进行审计。2012年8月1日，丽水市本级房地产企业健康发展与监督管理领导小组办公室（简称丽水市房监办)向莲都区建设分局出具《万松房地产公司解散后梅松花苑、南阳小区物业保修金管理使用问题的函》，函中对住宅保修金提出处理意见:“（一）清算期间已经发生的维修费用，经市房监办签署意见后，在住宅物业保修金中列支。（二）公司终止法人主体资格后，在8年保修期内，梅松花苑、南阳小区住宅物业维修，由业主委员会申请，并组织实施，其费用在此住宅物业保修金中列支。（三）8年保修期满后，万松房地产公司交存的保修金仍有结余的，则依据《浙江省住宅物业保修金管理办法》第二十条的规定管理使用。”2012年9月28日，由万松房地产公司清算组、新时代会计师事务所、丽水市房监办共同出具《万松房地产公司清算结果公告》，并将清算结果对外公告，在公告中“七、清算结果截止2012年9月18日亏损2418.28万元，欠税1918.28万元。八、有关问题的处理（二）住宅物业保修金处理万松公司终止法人主体资格后，在8年保修期内，梅松花苑、南阳小区住宅物业维修，由业主委员会申请，并组织实施，其费用在该住宅物业保修金中列支。8年保修期满后，万松公司交存的保修金仍有结余的，依据《浙江省住宅物业保修金管理办法》第二十条规定，转入同一物业区域物业专项维修资金管理使用。（六）根据公司股东会决议，依照法定程序终止公司法人主体资格。”2020年1月7日，原告以丽水市住房和城乡建设局（城乡规划局）莲都区分局为被告要求返还保修金694360元及利息向莲都区人民法院提出民事诉讼。莲都区人民法院经审查认为本纠纷不属于民事诉讼的受理范围，于2020年2月18日作出（2020）浙1102民初151号民事裁定，裁定驳回原告的起诉。2020年5月25日，原告向被告申请退还物业保修金。 本院认为：一、参照最高人法院《关于适用若干问题的规定（一）》第十条“公司依法清算结束并办理注销登记前，有关公司的民事诉讼，应当以公司名义进行。公司成立清算组的，由清算组负责人代表公司参加诉讼；尚未成立清算组的，由原法定代表人代表公司参加诉讼”的规定，本案的原告万松房地产公司成立清算组进行清算程序，清算程序结束后未办理注销登记，有关诉讼程序应由清算组负责人代表公司参加，现以原法定代表人代表公司参加诉讼明显不妥，但不影响公司作为原告的主体资格。二、2012年9月28日，万松房地产公司清算组出具《万松房产公司清算结果公告》的八（二）中明确住宅物业保修金处理，万松公司终止法人主体资格后，在8年保修期内，梅松花苑、南阳小区住宅物业维修，由业主委员会申请，并组织实施，其费用在该住宅物业保修金中列支。8年保修期满后，万松公司交存的保修金仍有结余的，依据《浙江省住宅物业保修金管理办法》第二十条规定，转入同一物业区域物业专项维修资金管理使用，在公司清算时已对案涉资金的权属和管理作出处置安排。根据《浙江省住宅物业保修金管理办法》第二十条“建设单位因歇业、破产或出现其他情形，致使单位不存在的，设区的市、县物业主管部门应当进行公示，公示期为30天。公示期满无异议的，其原交存保修金本余额，转入同一物业区域物业专项维修资金”的规定，本案的原告在公司清算结束虽未办理注销登记，但在2014年2月10日被吊销营业执照，一直处于歇业状态，原告公司名存实亡，视同符合《浙江省住宅物业保修金管理办法》第二十条规定的情形。即便物业主管部门未按规定进行公示转入同一物业区域物业专项维修资金管理使用，该笔资金作为清算资产，在公司亏损清算的情况下，并非原告公司清算分配后剩余的净资产，其权属受原告公司的清算结果的约束，原告对其所谓的“物业保修金”不具有诉的利益。三、8年保修期满即至2017年10月26日，即便存在因被告未公示而导致维修基金未转入情形，从上述公告内容来看，原告亦应知晓被告不作为内容，其于2021年向本院起诉要求返还，超过起诉期限。其次，即便认定原告于在2020年2月18日莲都区人民法院作出（2020）浙1102民初151号民事裁定时才知晓被告不予退还物业保修金的行政行为，其也应在六个月内即2020年8月18日前提起诉讼。现原告于2021年2月才提起行政诉讼，已过起诉期限。 综上，据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（二）项、第（八）项的规定，裁定如下： 驳回原告万松房地产开发有限公司的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 长  詹智勇 人民陪审员  陈 静 人民陪审员  郑晓君 二〇二一年三月二十五日 法官 助理  项科强 代书 记员  徐嘉静 ? 附：本案适用的主要法律条文 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。