辽宁省丹东市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）辽06行终70号 上诉人（原审原告）：丹东市振兴区新乐园老年公寓，住所地：辽宁省丹东市振兴区滨江村**。 法定代表人：纪国卿，系该老年公寓院长。 委托代理人：窦学军，系辽宁文扬律师事务所律师。 委托代理人：翟学艺，系辽宁文扬律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：丹东市人力资源和社会保障局，住所地：辽宁省丹东市振兴区滨江西路**。 负责人：卢学坤，系该局局长。 委托代理人：安立新，男，1968年9月9日出生，汉族，系该局工伤保险科科员，住辽宁省丹东市振兴区。 委托代理人：沈琳薇，系辽宁圣权律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：丹东市人民政府，住所地：辽宁省丹东市振兴区银河大街**。 法定代表人：张淑萍，系市长。 委托代理人：姜宇，系丹东市司法局公职律师。 委托代理人：习国，男，1962年7月15日出生，汉族，系丹东市司法局工作人员，住辽宁省丹东市振兴区。 原审第三人：鄂小勐，男，1963年4月30日出生，满族，无职业，现住辽宁省丹东市振兴区。 上诉人丹东市振兴区新乐园老年公寓诉被上诉人丹东市人力资源和社会保障局、丹东市人民政府，原审第三人鄂小勐工伤保险资格认定及行政复议一案，不服丹东铁路运输法院（2020）辽7104行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人丹东市振兴区新乐园老年公寓的法定代表人纪国卿及委托代理人窦学军、翟学艺、被上诉人丹东市人力资源和社会保障局的委托代理人安立新、沈琳薇，被上诉人丹东市人民政府的委托代理人姜宇、习国，原审第三人鄂小勐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审根据原、被告举证并经庭审质证认定，第三人鄂小勐自2018年7月30日至2019年9月25日与原告新乐园老年公寓存在劳动关系，工作岗位为管理岗加万能岗，职务为综合部副主任，工作时间为上午8：00-12：00，下午13：30-17：00，工作地点为原告新乐园老年公寓。2018年12月19日早8时左右，第三人鄂小勐受新乐园老年公寓工作人员遇某指派，协助电工丁某将工具和木梯搬上楼。9时许，二人一同到301房间安装浴霸灯，梯子架好后，丁某低头卸浴霸接线螺丝，第三人鄂小勐登上木梯意图拽拉螺纹风管时，木梯被踩翻，鄂小勐坠落摔伤，被送往丹东市中心医院住院治疗。事故发生后，鄂小勐于2019年9月24日向丹东市振兴区劳动人事仲裁委员会提出书面仲裁申请，请求确认其与原告在2018年7月30日至2019年9月25日存在劳动关系。2020年1月17日，丹东市振兴区劳动人事仲裁委员会作出振劳人仲字(2019)142号仲裁裁决书，裁决双方自2018年7月30日至2019年9月25日存在劳动关系。仲裁裁决生效后，第三人鄂小勐于2020年1月20日向被告丹东市人社局报送工伤认定申请，2020年1月21日补正材料，被告丹东市人社局于2020年1月23日受理。2020年2月7日，丹东市新型冠状病毒感染的××疫情指挥部要求全市机关事业单位实行弹性工作制。2020年3月19日，丹东市人社局作出中止工伤认定通知书并于2020年3月24日直接送达第三人鄂小勐，2020年3月23日，向原告新乐园老年公寓直接送达鄂小勐工伤认定申请表及举证通知书。2020年6月18日，丹东市人社局作出恢复工伤认定通知书并于次日送达第三人鄂小勐。被告丹东市人社局经调查，认为鄂小勐受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第(一)项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”之规定，于2020年7月7日作出丹人社工伤认字2020第48号《认定工伤决定书》，认定为工伤。于2020年7月13日分别向原告及第三人直接送达了该决定书。原告不服，于2020年9月11日向被告丹东市政府申请行政复议，请求撤销上述《认定工伤决定书》。被告丹东市政府于2020年9月14日受理了原告的行政复议申请，并向原告送达了受理通知书、向被告丹东市人社局送达了行政复议答复通知书。被告丹东市人社局按期提交了行政复议答复意见以及作出具体行政行为的全部证据。被告丹东市政府经审查认为，被告丹东市人社局作出的《认定工伤决定书》符合《工伤保险条例》相关规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，于2020年10月9日作出了丹政行复决字[2020]41号《行政复议决定书》，维持丹东市人社局作出的《认定工伤决定书》。复议决定作出后，被告丹东市政府分别向各当事人进行了送达，均已签收。原告不服，故诉至我院，请求撤销上述《认定工伤决定书》和《行政复议决定书》。 原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告丹东市人社局作为丹东市社会保险行政部门，具有对本辖区内的工伤认定申请进行调查处理并作出决定的职权。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：(一)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；”本案中，经生效仲裁裁决确认，事故发生时第三人鄂小勐与原告之间存在劳动关系。事故发生时间为上午9时至10时，地，地点在新乐园老年公寓**该事故系发生在工作时间、工作场所内。鄂小勐在拽拉螺纹风管时不慎摔伤，是在为安装浴霸从事准备工作。虽然安装浴霸的工作已经外包给他人，但鄂小勐作为原告的万能工，在协助搬运工具后并未离开，继续协助电工丁某安装浴霸，客观上确系为单位利益而工作，即使闲聊中谈及回家安装浴霸方法是否相同等话题，也不能否定其正在为单位工作的事实，并非在谋取私利。因此，鄂小勐受到的事故伤害应当认定为因工作原因。被告丹东市人社局认定鄂小勐受到的事故伤害为工伤，符合相关法律规定。原告新乐园老年公寓主张鄂小勐系为了学习安装方法以回家应用的观点不能成立，本院不予支持。根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条规定，社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：(一)职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的。根据上述规定，原告新乐园老年公寓认为鄂小勐所受事故伤害不属于工伤，应当由其提供证据证明。在工伤认定程序中，原告提交的证据不足以证明鄂小勐非工作原因受到伤害。因此，原告提出第三人并非因工作原因受到伤害的主张，没有事实和法律依据。关于第三人鄂小勐的申请是否超过法定期限的问题。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条之规定：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：。(五)当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”第三人鄂小勐自2019年9月24日申请劳动仲裁，2020年11月17日仲裁裁决作出，2020年1月20日向被告丹东市人社局提出认定工伤申请。因劳动仲裁耽误的时间不应计算在工伤认定申请期限内，故扣除上述时间后，鄂小勐的工伤认定申请没有超过法定期限，被告丹东市人社局受理该申请符合法律规定。《工伤认定办法》第十八条规定“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定，出具《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》”。本案中，认定工伤期间，受新冠病毒引起的××疫情影响，全市机关事业单位自2020年2月7日起实行弹性工作制，被告客观上存在无法继续认定的情形，属于不可抗力，耽误的时间不应计算在认定工伤期限内。因此，丹东市人社局作出《认定工伤决定书》的时间未超过法定期间。综上，被告丹东市人社局作出的丹人社工伤认字2020第48号《认定工伤决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。关于丹东市政府作出的《行政复议决定书》是否合法的问题。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……。”本案中，被告丹东市政府受理原告的行政复议申请后，依照法定程序送达了相关文书，对证据进行了审查，并在法定期限内作出了丹政行复字[2020]41号《行政复议决定书》，维持原行政行为，事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告丹东市振兴区新乐园老年公寓的诉讼请求。案件受理费50元，由原告丹东市振兴区新乐园老年公寓负担。 上诉人丹东市振兴区新乐园老年公寓上诉称，请求：一、撤销丹东铁路运输法院（2020)辽7104行初16号行政判决书，确认丹东市人力资源和社会保障局《认定工伤决定书》（丹人社工伤认字2020第48号）及丹东市人民政府《行政复议决定书》（丹政行复决字[2020]41号）违法并予以撤销。二、诉讼费等由两名被上诉人承担。事实及理由：上诉人认为第三人鄂小勐的伤情不是工伤，两名被上诉人工伤认定无事实及法律依据，并且行政程序违法，应予撤销，一审判决认定事实及适用法律错误，应予纠正，具体事实及理由如下：一、本案事实及证据，第三人鄂小勐于2017年8月1日就职于上诉人，工种是“万能工”，一般负责老人的康复活动等。2018年12月19日上午八时许,为上诉人安装浴霸灯的丁某师傅来到上诉人处，与鄂小勐偶遇，鄂小勐便帮着丁某师傅将安装工具送到楼上。在丁某进行安装施工时，鄂小勐咨询丁某浴霸灯的安装是否复杂，丁某回答不复杂。鄂小勐以其自己家安装浴霸灯想要学习为由，自己登上梯子观摩浴霸灯安装线路并试图揣拉风管时，由于身体过于前倾而失衡摔落受伤。上诉人得知鄂小勐受伤后，立即组织人员救治。能证明上述事实的证据：1、上诉人负责人与丁某的对话视频。该视频还原了鄂小勐受伤经过及细节，即鄂小勐以因其自己家安装浴霸灯想要学习为由，自己登上梯子观摩浴霸灯导致摔落；2、上诉人负责人与鄂小勐的对话视频。该视频证明了鄂小勐编造事实，但是自相矛盾以及破绽百出的陈述内容；3、丁某与鄂小勐通话录音。证明鄂小勐对于丁某的事实陈述是完全认可的；4、上诉人的民办非企业单位登记证书。证明上诉人不具备浴霸安装的能力，只能将浴霸安装工程发包给具有此能力的丁某师傅；同时，该浴霸安装工作不属于上诉人经营范围，上诉人不可能将浴霸安装的工作指示给员工操作。二、基于上述事实，依据《工伤保险条例》相关规定，工伤是工作时间和工作场所内，因工作原因受到的事故伤害。第三人鄂小勐的受伤是其以自己家安装浴霸灯想要学习为由，自己登上梯子观摩浴霸灯安装线路，由于身体过于前倾而失衡摔落受伤的，第三人的观摩及揣拉风管行为不是客观意义上的帮助丁某师傅，不属于工作原因，不属于正在为单位工作的事实，完全属于谋求私利。所以，第三人鄂小勐的受伤不应该认定为工伤。《认定工伤决定书》认定“鄂小勐在单位协助安装浴霸过程中，站在梯子上伸手拽螺纹风管时,脚下失去平衡坠落摔伤”以及一审判决书认定的“继续协助电工丁某安装浴霸，客观上确系为单位利益而工作，即使闲聊中谈及回家安装浴霸方法是否相同等话题，也不能否定其正在为单位工作的事实，并非在谋取私利”，没有任何事实及法律依据。三、《认定工伤决定书》程序违法。1、依据《工伤保险条例》第十七条第二款“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。”以及《工伤认定办法》第五条“用人单位未在规定的时限内提出工伤认定申请的，受伤害职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接按照本办法第四条规定提出工伤认定申请。”第三人鄂小勐于2018年12月19日受伤，于2020年1月20日申请工伤认定，已经超过一年期限，被上诉人丹东市人力资源和社会保障局不应该受理第三人鄂小勐的工伤认定申请。2、被上诉人丹东市人力资源和社会保障局于2020年1月23日受理第三人鄂小勐工伤认定申请，于2020年7月7日作出《认定工伤决定书》。依据《工伤认定办法》第十八条“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定，出具《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》。”被上诉人丹东市人力资源和社会保障局远远超过此期限作出决定书，显然程序违法。3、上诉人将涉案相关视频及录音证据提交给被上诉人丹东市人力资源和社会保障局，但是被上诉人丹东市人力资源和社会保障局没有予以理会，也不收取并入卷存档。被上诉人丹东市人力资源和社会保障局对本案重要证据不收取的行为属于程序违法。综上事实及理由，恳请二审人民法院维护上诉人上诉请求。 被上诉人丹东市人力资源和社会保障局辩称，第三人鄂小勐作为上诉人的综合部副主任（管理岗加万能岗），在上诉人单位遇家宝安排下随电工上楼，站在梯子上伸手拽螺纹风管时，脚下失去平衡坠落摔伤，可以界定为电工安装浴霸的协助性工作，属于工作原因。被上诉人对第三人鄂小勐作出的丹人社工伤认字[2020]第48号认定工伤决定书，事实清楚、证据确凿、适用法律适当、程序合法，请贵院依法予以维持。 被上诉人丹东市人民政府辩称，原审第三人鄂小勐是在工作时间和工作场所内因工作原因受伤。受伤时间为上午10时左右是工作时间，受伤地点为新乐园老年公寓301房间，受伤原因是协助电工安装浴霸过程中摔伤，且原审第三人是受该老年公寓院长指派，协助电工丁某将工具搬上楼。 原审第三人鄂小勐述称，认定工伤决定合法有效。第三人系万能岗，在原告处从事焊工、电工、水暖工等杂活，受伤当日受老年公寓遇院长指派协助电工丁某，在帮助搬运工具和梯子上楼过程中闲聊谈及安装浴霸是否简单易学等问题，在二楼协助安装完浴霸灯后，在三楼从事同样的协助工作即拽拉风管时，摔下梯子受伤。因此，第三人是因为工作原因受伤，应当认定为工伤。 被上诉人丹东市人力资源和社会保障局及被上诉人丹东市人民政府向原审法院提交的证据材料有：1.工伤认定申请表、鄂小勐身份证复印件，证明2020年1月20日，第三人鄂小勐向丹东市人社局提出认定工伤申请，2020年1月23日丹东市人社局受理。2.丹人社工伤认字2020第48号《认定工伤决定书》，证明丹东市人社局2020年7月7日作出认定工伤决定，认定第三人受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第(一)项的规定，认定为工伤。3.丹东市振兴区劳动人事争议仲裁委员会作出的振劳人仲字(2019)142号仲裁裁决书、立案结案审批表、岗位协议，证明第三人与原告2018年7月30日至2019年9月25日存在劳动关系，且第三人鄂小勐申请工伤认定没有超过法定期限，因为申请劳动仲裁的时间不计算在工伤认定申请期限内。4.丁某作出的证人证言、录音资料、调查询问笔录(丁某)、调查询问笔录(鄂小勐)、调查询问笔录(纪某)，证明第三人鄂小勐作为原告的综合部副主任(管理岗加万能岗)，在原告单位遇某安排下随电工上楼，站在梯子上伸手拽螺纹风管时，脚下失去平衡坠落摔伤，可以界定为电工安装浴霸的协助性工作，属于工作原因。5.门诊病历、出院诊断书、住院病案，证明第三人鄂小勐受伤后，自2018年12月19日至2019年1月3日在丹东市中心医院住院治疗，诊断为颈椎骨折、胸椎骨折、头部外伤、膝关节损伤。6.工伤认定申请材料接收凭证、(2020)第48号通知书、民办非企业事业登记证书、法定代表人身份证明书、中止工伤认定通知书、恢复工伤认定通知书、工伤认定文书送达回证，证明2020年1月20日，丹东市人社局收到第三人鄂小勐的工伤认定材料，并告知其补正材料，2020年3月23日通知原告提交关于第三人鄂小勐申请认定工伤的书面意见及相关证据。原告提交了相关答辩意见及证据。2020年2月7日，丹东市新型冠状病毒感染的××疫情指挥部要求全市机关事业单位实行弹性工作制的要求。3月19日丹东市人社局作出中止工伤认定通知书，6月18日下达恢复工伤认定通知书。因疫情实施弹性工作制的时间和中止认定的时间应当不计算在认定期限内。2020年7月7日作出认定工伤决定书，于2020年7月13日直接送达原告及第三人。由此证明被告丹东市人社局作出认定工伤决定书程序合法。被告丹东市政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：复议申请书、行政复议受理通知书、行政复议提出答复通知书及其送达回证、市政府第三人参加复议通知书及送达回证、市人社局行政复议答复意见、第三人答复意见、丹东市政府行政复议决定书及其送达回证，证明行政复议程序合法。上诉人丹东市振兴区新乐园老年公寓向原审法院提交的证据材料有：3月10日与鄂小勐通话录音、丹东市人力资源和社会保障局通知书、工伤认定申请表、认定工伤决定书、复议申请书、丹东市人民政府行政复议决定书、送达回证。原审第三人鄂小勐未向原审法院提交证据。 上述证据均已随卷移送本院。 经审查，原审法院认证正确，本院根据本案的有效证据认定的事实与原审一致。 庭审辩论中，各方当事人围绕本案的争议焦点：二被上诉人作出的被诉认定工伤决定及行政复议决定事实是否清楚、证据是否充分、适用法律是否正确、程序是否合法进行了辩论。各方当事人的辩论观点与其上诉和答辩观点一致。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被上诉人丹东市人力资源和社会保障局具有作出被诉工伤认定的职权依据。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，本案被上诉人丹东市人民政府具有作出被诉行政复议决定的职权，本院予以确认。 《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：(一)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；”本案中，事故发生时间为上午9时至10时，事故地点在新乐园老年公寓301室，事故原因为原审第三人鄂小勐作为上诉人的万能工，为上诉人安装浴霸从事准备工作过程中，在协助搬运工具后并未离开，继续协助电工丁某安装浴霸，在拽拉螺纹风管时不慎摔伤，故原审第三人鄂小勐所受事故伤害符合工伤认定情形，应认定为工伤。上诉人虽提出原审第三人鄂小勐并非因工作原因受到伤害，但未能提供足够证据予以证明，本院无法予以采信。且即使原审第三人鄂小勐与丁某闲聊中谈及家庭安装浴霸方法是否相同等话题，也不能否定其摔伤时正在为单位工作的事实，故本院对上诉人的此节上诉理由，依法不予支持。 关于原审第三人鄂小勐的申请是否超过法定期限的问题。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条之规定：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：。(五)当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”原审第三人鄂小勐自2019年9月24日申请劳动仲裁，2020年1月17日仲裁裁决作出，2020年1月20日向被上诉人丹东市人社局提出认定工伤申请。因劳动仲裁耽误的时间不应计算在工伤认定申请期限内，故扣除上述时间后，原审第三人鄂小勐的工伤认定申请没有超过法定期限。《工伤认定办法》第十八条规定“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定，出具《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》”。本案中，认定工伤期间，受新冠病毒引起的××疫情影响，全市机关事业单位自2020年2月7日起实行弹性工作制，被上诉人丹东市人社局客观上存在无法继续认定的情形，属于不可抗力，且被上诉人也履行了相关程序，耽误的时间不应计算在认定工伤期限内。因此，丹东市人社局作出《认定工伤决定书》的时间未超过法定期间。被上诉人丹东市人民政府受理上诉人的行政复议申请后，依照法定程序送达了相关文书，对证据进行了审查，所作出的行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。 综上，原审判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。上诉人的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人丹东市振兴区新乐园老年公寓负担。 本判决为终审判决。 审判长  张晓欣 审判员  吕伯昌 审判员  李 欣 二〇二一年三月二十九日 书记员  于冰冰