山东省济南市槐荫区人民法院民 事 判 决 书（2021）鲁0104民初79号原告：王福贵，男，1950年6月21日出生，汉族，住济南市。委托诉讼代理人：刘璟，山东勤力律师事务所律师。被告：济南市槐荫区吴家堡街道办事处三教堂村民委员会，住所地济南市槐荫区吴家堡街道办事处三教堂村。法定代表人：曹兴明，主任。委托诉讼代理人：赵伟，山东博睿律师事务所律师。原告王福贵与被告济南市槐荫区吴家堡街道办事处三教堂村民委员会（以下简称三教堂村委会）劳务合同纠纷一案，本院于2021年1月6日立案后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用小额诉讼程序，公开开庭进行了审理，原告王福贵及委托诉讼代理人刘璟，被告三教堂村委会委托诉讼代理人赵伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王福贵向本院提出诉讼请求：1.判令三教堂村委会支付王福贵生活补助13000元；2.判令本案诉讼费用由三教堂村委会承担。事实与理由：王福贵自1974年3月份开始一直在三教堂村委会处任职，期间从事过村团支部书记、生产队大队长、村委会委员等职务，截止到2004年，王福贵办理离职手续，经上级领导研究批准，同意王福贵按离职享受生活补助，补助2003年26个月工资共计13000元，但三教堂村委会一直以村里有钱再进行支付为由,未支付给王福贵生活补助。截止到2020年7月份，王福贵收到了三教堂村委会拖欠的2004年工资500元，但未收到生活补助，王福贵得知三教堂村委会有钱但故意拖欠该生活补助情况后，多次找三教堂村委会协商未果。三教堂村委会辩称，1.王福贵的诉讼请求超过诉讼时效，王福贵从未向三教堂村委会法定代表人主张过权利；2.根据济南市槐荫区人民政府吴家堡街道办事处于2020年5月10日发布的关于撤销原吴家堡镇所辖各办事处有关文件的通知，在这之前所发文形成的各类文件均被废止，以后按现行有关规定实行。经审理查明：王福贵系三教堂村村民，王福贵诉称其先后在三教堂村担任过民兵连长、大队委员、村党支部书记，后被选举担任村委会主任。三教堂村委会认可王福贵曾担任村干部，具体职务不清楚。后王福贵因落选离职。落选后，王福贵继续为三教堂村委会提供劳务。王福贵诉称2007年后多次向三教堂村委会催要生活补助，村委会主任曹兴明答复村里没钱；2019年因村里占地，财务员通知领钱，发放了2004年工资，没有发放生活补助，原因不清楚。三教堂村委会委托诉讼代理人先辩称王福贵于2004年底换届选举落选后，2005年提供劳务一个月，2019年或2020年发放2005年一个月工资500元，据曹兴明陈述王福贵等人以前找他要过，但为什么没有支付不清楚，后三教堂村委会法定代表人曹兴明答复：补发王福贵2004年一年工资；其自2007年11月在村委会任职,王福贵从来没有向其主张过补助。本院于2020年8月4日对王福贵诉三教堂村委会劳务合同纠纷一案进行诉前调解，后调解未成，本院依法立案处理。在审理过程中，王福贵提交:1.中国共产党济南市槐荫区吴家堡镇西王办事处总支部委员会(以下简称西王办事处党总支)于2002年作出的《关于村干部退休、离职享受生活补助规定的意见》复印件，载明：各村党支部、村委会：按照上级有关精神，经办事处党总支研究，结合办事处所属村在新形势下的实际情况，为鼓励村干部长期勤奋工作，解决村干部的后顾之忧，对村干部退休、离职的生活补助做如下规定，望各村参照执行：一、享受本规定的人员：连续两届（含两届）担任村党支部委员、村委会委员，包括党委、政府规定享受同职待遇人员，并且是2002年1月1日以后退休、离职人员。以前退休的人员按党委八七年转发的吴家堡办事处村干部退休规定执行。二、补助年限规定：从被任命、选举为党支部委员、村委会委员之日起。三、补助标准：①每工作一年，补助退休、离职前一年，一个月的全额工资。②每连续工作九年，增加一个月的全额工资……五、工作不连续的，工龄不合并计算，被上级调任的，工龄可连续计算，连续工作六年的，可连续计算。六、程序办理：①首先由本人写出书面申请，报村两委会；②两委会研究同意后，报办事处党总支批准后执行。七、此规定下发以前，未办理退休、离职的人员，可参照执行；对已办理过退休，享受过退休待遇的，不再执行。如今后上级有新规定，按上级的执行。八、自愿执行此规定的退休、离职人员，以后不再享受任何退休、离职的规定。九、此规定从2002年5月1日起执行。十、此规定解释权为西王办事处党总支；2.三教堂村委会于2004年1月8日出具、赵某喜及赵某贵签名的《2003年两委会工资表》复印件，载明：赵某喜，副书记，月基本400元，月效益200，月合计600元，全年7200元；赵某贵，主任，月基本400元，月效益200元，月合计600元，全年7200元；陈某，专职，月基本400元，月效益200元，月合计600元，全年7200元；李某，村委专生产，月基本350元，月效益150元，月合计500元，全年6000元；王富贵，报账员支委，月基本350元，月效益150元，月合计500元，全年6000元；3.三教堂村委会于2004年7月24日晚出具、赵某喜及赵某贵、陈某、李某、王福贵签名，《两委会成员工资表决》复印件，载明：从2003年1月开始，赵某贵一级，赵某喜一级，陈某一级，李某二级，王富贵二级；济南市槐荫区吴家堡镇人民政府西王办事处签署“同意村委意见，2004.7.26”并加盖印章；4.三教堂村委会于2004年7月24日出具、赵某喜、赵某贵、陈某、李某、王福贵签名，《两委会成员交通费、电话费报销数》复印件，载明：从2004年1月起，赵某贵电话费45元（包括21.6元月机费）；赵某喜电话费45元，同上；陈某电话费12元；李某电话费23元，交通费10元；王富贵电话费10元，济南市槐荫区吴家堡镇人民政府西王办事处签署“同意村委意见，2004.7.26”并加盖印章；5.《离职村干部审报表》复印件，载明：王福贵，工作经历：自1974年3月至2004年12月在三教堂村委会任职，先后担任村团支部书记、生产队大队长、支部副书记、村委会主任；村委会审查（审批）意见：情况属实同意办理，村委会主任柳兴某，2005年12月11日，并加盖村委会印章；党支部审查（审批）意见：经支部研究同意办理，村支部书记李明某，2005年12月12日，并加盖中国共产党济南市槐荫区吴家堡镇三教堂村支部委员会印章；总支部审查（审批）意见：经研究核实，从1981年至2004年计算，按离职享受生活补助规定执行，同意补助2003年26个月工资(全额)，望你村执行，2007年1月22日，并加盖西王办事处党总支印章；6.《申请人承诺书》复印件，载明：姓名王福贵，申请人承诺本人所提交的农村离任村干部身份及任职工作年限认定的所有材料，均真实可靠，无虚假行为，并对所提供的材料承担一切责任，2020年5月25日；7.《三教堂村离任干部证明》复印件，载明：我村村民王福贵在我村担任管委会委员、副主任、主任、支部委员、报账员；证明人李植某、赵某贵、李明某、高华某；8.李植某证人证言，载明：在大约2011年5月份，我将李植某、赵某贵、王福贵三人的《离职村干部审报表》与《西王办事处党总支审批意见表》一起，送给了当时的村支部书记李明某。王福贵欲以上述证据欲证实其从1974年开始就在三教堂村委会任职，直至2004年，根据文件规定，其离职之后三教堂村委会于2007年同意支付按照2003年工资标准计算26个月的补助，王福贵工资为每月500元，共计13000元，根据三教堂村委会要求，2011年已将离职表交由三教堂村委会，2020年5月份，王福贵按照三教堂村委会要求填写《申请人承诺书》并交付三教堂村委会。三教堂村委会提出异议，辩称上述证据均为复印件，对真实性不认可。经本庭询问王福贵是否能提交上述证据原件时，王福贵诉称上述材料原件按照程序均在三教堂村委会处保管，其向三教堂村委会索要，三教堂村委会一直称上述原件被水浸泡且丢失，后其到办事处查找原件，办事处称经多年变迁，材料不知存放到哪个部门，其多方查找未果。三教堂村委会辩称其法定代表人称没有见到过原件。因王福贵提交的证据虽系复印件，但其中加盖有三教堂村委会印章，本院向三教堂村委会询问上述证据中印章的真实性，三教堂村委会答复其法定代表人不清楚，因当时其不是村委会成员。三教堂村委会提交落款为吴家堡街道办事处(无印章)、日期为2020年5月10日的《关于撤销原吴家堡镇所辖各办事处有关文件的通知》复印件，载明：各科室（中心）、各村：经街道党工委、办事处研究，决定撤销由原吴家堡镇吴家堡办事处、刘庄办事处、西王办事处所发文形成的各类文件规定，并于公布之日起废止。文件撤销后，相关内容执行标准严格按照上级部门（单位）现行有关规定执行。请村级财务中心等相关职能科室严格按照有关法律法规及部门职责，切实加强监管。三教堂村委会欲以上述证据证实之前所发文形成的各类文件均于2020年5月10日废止，以后按现行有关规定执行。王福贵提出异议，认为该文件系复印件，且该通知的撤销行为是在2020年5月10日做出，而王福贵与三教堂村委会已经于2007年达成一致意见，其离职后三教堂村委会同意支付王福贵生活补助，该行为已经完成，不存在撤销，且根据法律规定，村民委员会应当对村委会成员给予适当补贴，王福贵离职由三教堂村委会支付补贴，符合法律规定。本院认为，王福贵系三教堂村村民，长期在三教堂村担任村干部，为村集体提供服务。在审理过程中，三教堂村委会对王福贵提交的《2003年两委会工资表》、《两委会成员交通费、电话费报销数》复印件真实性提出异议，由于上述材料均加盖三教堂村委会印章，并载有村委会成员签名，且系工资表，工资表应由工资发放单位保管；三教堂村委会对于王福贵提交的《离职村干部审报表》复印件真实性提出异议，由于该材料中加盖了三教堂村委会、三教堂村党支部印章，并载有时任村委会主任、党支部书记的签名，且加盖了西王办事处党总支的印章，该材料应由审批单位保管。由于上述材料中加盖三教堂村委会印章，而三教堂村委会对上述材料的真实性提出异议，本院向三教堂村委会询问上述材料中印章的真实性，三教堂村委会答复为：法定代表人不清楚，因当时不是村委会成员；三教堂村委会对于王福贵提交的《关于村干部退休、离职享受生活补助规定的意见》复印件真实性提出异议，但由于该文件系相关部门作出，原件应由相关部门予以保存及发放，三教堂村委会未提交任何证据证实该文件不存在或王福贵提交的该文件内容不属实，王福贵作为村民，其查找该文件原件的难度大于三教堂村委会，且结合王福贵提交的《离职村干部审报表》载明的内容，足以说明文件该规定内容存在。综合以上情况，本院对于王福贵提交的上述材料予以采信，三教堂村委会的辩称理由不予采信。根据《关于村干部退休、离职享受生活补助规定的意见》，王福贵符合该规定条件，且王福贵提交的《离职村干部审报表》亦载明三教堂村委会、三教堂村党支部认可王福贵系离职村干部，离职时职务为村支部委员，西王办事处党总支研究同意王福贵按离职享受生活补助，同意按照2003年工资标准计算26个月。此后，三教堂村委会未提交证据证实已经支付该生活补助，因此，王福贵要求三教堂村委会按照2003年工资标准计算26个月支付其生活补助合法有据，予以支持。三教堂村委会辩称西王办事处文件已经于2020年5月废止，经审查，西王办事处党总支于2007年1月22日审查同意给付王福贵上述补助，三教堂村委会应该支付该生活补助，即使存在2020年5月废止西王办事处文件的规定，也不影响三教堂村委会在2007年即应承担的债务，故三教堂村委会的该辩称理由不予采信。关于王福贵生活补助数额的问题。王福贵根据《2003年两委会工资表》主张其补助应按每月500元计算，三教堂村委会提出异议，辩称王福贵每月工资数额应为350元。根据《关于村干部退休、离职享受生活补助规定的意见》规定，补助为一个月的全额工资，故王福贵的生活补助应按工资表内载明的月全额工资即每月500元计算26个月，经核算，三教堂村委会应支付王福贵生活补助13000元。关于本案是否超过诉讼时效。《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定：向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。王福贵诉称，当时催要生活补助，村委会主任曹兴明说没有钱，2020年村里占地，结清了欠款，但未支付生活补助，才提起本案诉讼，本案没有超过诉讼时效。三教堂村委会认可2019年或2020年向王福贵发放过2005年工资，但辩称王福贵没有主张过补助，本案已经超过诉讼时效。经审查，三教堂村委会应在2004年、2005年给付2004年、2005年劳动报酬，2007年给付王福贵生活补助，而三教堂村委会在2019年或2020年才向王福贵补发了2004年、2005年的劳动报酬，足以说明三教堂村委会存在不及时付款的情况。三教堂村委会辩称王福贵从未向法定代表人主张过生活补助，王福贵不予认可，三教堂村委会辩称王福贵在2019年或2020年领取2004年、2005年劳动报酬却从未主张过13000元生活补助的情形显然与常理不符，三教堂村委会未提交证据证实其在2017年8月5日前向王福贵明确表示拒绝支付生活补助，结合三教堂村委会于2019年或2020年才支付2004年、2005年劳动报酬的情况，本院认为本案未超过诉讼时效，三教堂村委会的该辩称理由不予采信。依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条，《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第一百零八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，判决如下：济南市槐荫区吴家堡街道办事处三教堂村民委员会于本判决生效之日起十日内给付王福贵生活补助13000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条及相关司法解释之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费125元，减半收取62.5元，由济南市槐荫区吴家堡街道办事处三教堂村民委员会负担。本判决为终审判决。审 判 员 李子萍二〇二一年三月三日法官助理 代晨晨书 记 员 吴 琼