山东省商河县人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）鲁0126行审5号 申请执行人商河县综合行政执法局，住所地商河县。 法定代表人许永政，局长。 委托代理人井建国，男，1973年1月3日出生，汉族，该单位职工，住商河县。 委托代理人张鹏飞，男，1992年3月12日出生，汉族，该单位职工，住商河县。 被执行人商河华泽建材有限公司，住所地山东省济南市商河县玉皇庙镇魏家集村商河县永越彩钢瓦厂院内。 法定代表人李正水，总经理。 申请执行人商河县综合行政执法局向本院申请强制执行拆除违法建筑一案，本院于2021年3月5日受理后，依法对申请执行的商综处罚字(2020)第0256号行政处罚决定进行了审查。 申请执行人商河县综合行政执法局于2020年6月8日以被执行人商河华泽建材有限公司于2019年1月在商河县玉皇庙镇魏家集村东北商河华泽建材有限公司取得的地块内违法占用玉皇庙镇魏家集村集体土地1055平方米【其中农用地（设施农用地）10平方米，其中农用地（坑塘水面）1045平方米】建设厂房，建（构）筑物面积1055平方米，该宗地不符合土地利用总体规划，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第五十九条、第六十条之规定为由，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定，对其作出商综处罚字(2020)第0256号行政处罚决定，处罚内容是:1、责令商河华泽建材有限公司退还非法占用的集体土地1055平方米【其中农用地（设施农用地）10平方米，其中农用地（坑塘水面）1045平方米】，限期15日内自行拆除非法占用的集体土地1055平方米【其中农用地（设施农用地）10平方米，其中农用地（坑塘水面）1045平方米】土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状。2、对商河华泽建材有限公司非法占用集体土地1055平方米【其中农用地（设施农用地）10平方米，其中农用地（坑塘水面）1045平方米】处以罚款，按集体土地其他农用地每平方米20元处以罚款，罚款数额共计人民币贰万壹仟壹佰元整（¥21100元）。相关证据有：询问笔录、现场勘测笔录、现场照片、土地类别及规划认定表、违法占地建筑物面积分类表、土地勘测定界图、土地利用现状图、土地利用总体规划图、遥感影像图、责令停止违法行为通知书及送达回证、责令改正违法行为通知书及送达回证、营业执照、法定代表人身份证明等。 被执行人商河华泽建材有限公司辩称:商河县综合行政执法局对我单位做出的商综处罚字（2020）第0256号行政处罚决定书已经收到，我单位没有复议也没有起诉，罚款已经缴纳。当时镇政府出了个文件说这块土地是建设用地，我们才盖的厂子。我单位建厂子时不知道这个地是农用地，不然我们也不会在这块地上建设了。被执行人未提交证据。 本院经审查认定，申请执行人商河县综合行政执法局作出的商综处罚字(2020)第0256号行政处罚决定，于2020年6月8日送达被执行人商河华泽建材有限公司，其在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，已缴清罚款，但未履行该处罚决定书载明的自行拆除土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状的义务。其后，申请执行人于2020年12月7日依法向被执行人送达了《商河县综合执法催告书》，被执行人在规定的时间内仍未履行义务。申请执行人根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条之规定，作出强制执行申请书，于2021年3月5日向本院申请强制执行。申请事项：依法强制执行商综处罚字(2020)第0256号行政处罚决定书中拆除非法占用的集体土地1055平方米【其中农用地（设施农用地）10平方米，农用地（坑塘水面）1045平方米】土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状的相关义务。 另查明，玉皇庙镇人民政府于2018年6月28日作出《关于商河华泽建材有限公司用地情况的说明》，载明以下内容：商河华泽建材有限公司水稳碎石加工项目位于商河县玉皇庙镇魏家集村北，原魏家集老砖窑厂院内。项目占地面积13000平方米，属于建设用地，符合用地需求，同意该企业在完善相关审批手续后建设。被执行人商河华泽建材有限公司违法占地面积1055平方米，建筑面积1055平方米，涉案土地系集体土地，其中农用地（设施农用地）10平方米，农用地（坑塘水面）1045平方米，此宗土地不符合土地利用总体规划，被执行人商河华泽建材有限公司在涉案土地上建设厂房没有办理用地审批手续。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定，“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外……”；第四十四条规定，“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续……”，第五十九条规定，“乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续”；第六十条规定，“农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。按照前款规定兴办企业的建设用地，必须严格控制。省、自治区、直辖市可以按照乡镇企业的不同行业和经营规模，分别规定用地标准”。 《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定，“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定，“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。”涉案土地不符合土地利用总体规划，商河华泽建材有限公司在未向相关行政主管部门申请使用、未办理用地审批手续的情况下，擅自占用涉案土地进行非农业建设，其行为违反上述法律规定。被执行人的申辩意见理由不成立，本院不予采纳。申请执行人商河县综合行政执法局作出的商综处罚字(2020)第0256号行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。被执行人商河华泽建材有限公司收到该处罚决定后在法律规定的期限内既未申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定载明的相关法律义务，经催告，仍未履行，故申请执行人向法院申请执行该行政处罚决定中拆除涉案土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状的相关义务，符合法律规定。 依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十八条之规定，裁定如下： 一、准予执行申请执行人商河县综合行政执法局作出的商综处罚字(2020)第0256号行政处罚决定中拆除商河华泽建材有限公司非法占用的商河县玉皇庙镇魏家集村集体土地1055平方米【其中农用地（设施农用地）10平方米，农用地（坑塘水面）1045平方米】土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状的内容； 二、以上处罚内容限被执行人商河华泽建材有限公司于本裁定生效之日起15日内履行完毕； 三、上述裁定中关于拆除建筑物的处罚，由违法行为发生地的商河县玉皇庙镇人民政府组织实施。 本裁定送达后立即生效。 审 判 员 强丽红 二〇二一年三月十九日 法官助理 宋立杨 书 记 员 信广虎