辽宁省沈阳市皇姑区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0105行初251号原告白峰，男，1965年8月10日出生，汉族，住沈阳市于洪区。被告沈阳市市场监督管理局，住所地沈阳市沈河区南关路**。法定代表人曲向军，该局局长。委托代理人张校和，该局工作人员。委托代理人金巍，辽宁安行律师事务所律师。第三人沈阳峰白路宏贸易有限公司，住，住所地中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区全运路**（**）****/div>法定代表人白峰。原告白峰诉被告沈阳市市场监督管理局（以下简称市监管局）工商登记一案，于2020年9月2日向本院提起诉讼，本院于次日受理后，依法组成合议庭，于2021年2月26日公开开庭进行了审理。原告白峰，被告市监管局副局长李学良及委托代理人张校和、金巍到庭参加了诉讼。第三人沈阳峰白路宏贸易有限公司（以下简称峰白路宏公司）实际经营者经公告送达开庭传票未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市监管局于2017年11月24日核准了第三人峰白路宏公司的设立登记，白峰被登记为该公司法定代表人及股东，并担任执行董事兼经理职务。原告白峰诉称：原告于2017年不慎将身份证丢失，已于2020年7月10日到沈阳市公安局浑南分局备案,近期发现沈阳峰白路宏贸易有限公司以原告的身份作为法定代表人注册公司。原告本人从未办理任何公司，也未到被告处办理该公司，被告在原告本人未到场的情况下为沈阳峰白路宏贸易有限公司办理了相关手续，给原告的生活带来了不便，原告的父亲由于此事被取消最低生活补助，请求法院查清事实，判决撤销第三人沈阳峰白路宏贸易有限公司注册登记，诉讼费用由被告承担。原告向本院提交的证据有：1.受案回执，证明原告因为身份被冒用到当地公安机关进行报案；2.企业主页截图，证明原告本人没有注册该公司。原告在审理过程中向本院提出笔迹鉴定申请，要求对第三人峰白路宏公司工商档案中原告签名的真实性进行笔迹鉴定。经沈阳市中级人民法院技术处随机摇号选定辽宁大学司法鉴定中心进行鉴定。2020年12月15日，该鉴定中心作出《司法鉴定意见书》（辽大司鉴[2020]文鉴字第440号）。鉴定结论为：2017年11月24日《公司登记（备案）申请书》背面“法定代表人”签字处的“白峰”二字不是白峰本人所写。被告市监管局向本院递交了书面答辩，并在庭审中辩称：一、答辩人具有作出工商登记的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条之规定，答辩人作为公司登记机关，有权对本辖区的公司进行登记。二、答辩人作出的工商登记，符合法律规定。1.答辩人作出工商登记尽到了法律规定的审查义务。根据《企业登记程序规定》第三条、第八条，《行政许可法》第三十一条之规定，被答辩人应当对提交的申请材料的实质内容的真实性负责。答辩人对于被答辩人提交的材料只进行形式上的审查。答辩人对申请材料内容的真伪没有审查义务，也无法进行辨别。2.答辩人作出工商登记的具体行政行为程序合法。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条的规定，峰白路宏公司设立时提交的材料符合法律、行政法规的规定。根据《企业登记程序规定》第九条、第十条、第十二条规定，提交材料齐全，符合法定形式的，应当作出准予登记的决定。因此答辩人作出工商登记的具体行政行为符合法律规定。三、答辩人不应当承担诉讼费用及相应的一切费用。根据《诉讼费用交纳办法》第十二条规定，诉讼过程中因鉴定、公告、勘验、翻译、评估、拍卖、变卖、仓储、保管、运输、船舶监管等发生的依法应当由当事人负担的费用，人民法院根据谁主张、谁负担的原则，决定由当事人直接支付给有关机构或者单位，人民法院不得代收代付。被答辩人在诉讼过程中为了证明提交给被答辩人的相关材料中签名虚假的材料是被答辩人主张的事实，应当由被答辩人自行承担。答辩人在作出工商登记的过程中严格按照法律、法规等相关规定，不存在过错，即使根据过错原则、公平原则判决承担，也应当由提供虚假材料登记公司的第三人承担，不应当由答辩人承担本案审理过程中产生的公告费、鉴定费等。被告向本院提交了以下证据：1.公司登记（备案）申请书；2.法定代表人信息；3.董事、监事、经理信息；4.股东（发起人）出资情况；5.联络员信息；6.财务负责人信息；7.指定代表或者共同委托代理人授权委托书；8.公司章程；9.股东决定；10.住所（经营场所）及信用承诺书；11.房屋无偿使用证明；12.住所（经营场所）房产证；13.企业名称预先核准通知；14.承诺书，15.公司设立登记审核表，1-15号证均证明被告作出行政行为程序合法，符合法律规定。第三人峰白路宏公司实际经营者未提交书面答辩状及证据，亦未到庭。经本庭质证，本院对证据认证如下：被告提交的证据可证明峰白路宏公司申请设立登记时提交的材料，予以认证。原告提交的1号证可实现其证明目的，予以认证；对2号证据的真实性予以认证。经原告申请本院委托辽宁大学司法鉴定中心作出的《司法鉴定意见书》可以证明第三人峰白路宏公司申请设立时提交的《公司登记（备案）申请书》中法定代表人签字不是原告白峰本人书写，予以认证。经审理查明：2017年11月24日，被告市监管局根据委托代理人郝妮提交的申请及相关材料，核准第三人峰白路宏公司设立登记。公司名称为沈阳峰白路宏贸易有限公司；统一社会信用代码为91210100MAOUPJET9D；注册资本为200万人民币；住所地为中国（辽宁）自由贸易试验区；住所地为中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区全运路**（**）****）；白峰被登记为该公司法定代表人及股东并担任执行董事兼经理职务。原告自述其于2017年丢失身份证后补办，2020年5月核实其父亲低保户身份时，才得知自己被他人冒名注册为第三人峰白路宏公司法定代表人，随即向当地公安机关报案，并到被告处要求撤销公司，被告工作人员告知其只能通过诉讼程序解决，故原告诉讼至本院。另查，第三人峰白路宏公司工商档案中原告身份证复印件背面记载有效期限为2010.06.24-2030.06.24，原告现使用的身份证背面记载有效期限为2016.12.28-长期。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款“工商行政管理机关是公司登记机关”的规定，被告具有作出被诉行政行为的法定职权。《企业登记程序规定》（国家工商行政管理总局令第9号）第九条第一款规定：“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。”本案中，被告对委托代理人郝妮提交的公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、超文远志公司章程、法定代表人信息、董事监事经理信息等相关材料进行形式审查后，认为材料齐全，符合法定形式，决定核准第三人峰白路宏公司注册登记的行政行为符合法律规定，并无不当。但经鉴定第三人所提交的材料存在“白峰”签名笔迹不是原告白峰本人所书写的情况，且原告自述曾丢失过身份证，峰白路宏公司工商档案中原告身份证复印件与原告现使用的身份证亦不相同，说明委托代理人向被告申请公司设立登记时提供的是原告已丢失的身份证并伪造了原告的签名，综上可以认定原告对第三人公司的注册登记确不知情，系他人向被告提供了虚假材料。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照”的规定，对被告核准第三人峰白路宏公司设立登记的行政行为应予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（一）项的规定，判决如下：撤销被告沈阳市市场监督管理局于2017年11月24日核准第三人沈阳峰白路宏贸易有限公司设立登记的行政行为。本案诉讼费50元、鉴定费2900元、公告费560元，共计3510元由被告沈阳市市场监督管理局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  孙鸿雁人民陪审员  曹 林人民陪审员  王馨悦二〇二一年三月九日法官助理信欣然书记员谭悦