湖南省张家界市武陵源区人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）湘0811行初24号 原告：桑植县澧源镇何家坪页岩砖厂，住所地桑植县澧源镇何家坪页岩砖厂。 法定代表人：黄生铭，该单位董事长。 委托诉讼代理人：刘牧童，北京在明律师事务所律师。 被告：桑植县自然资源局，住所地湖南省张家界市桑植县澧源镇帅乡中路。 法定代表人：范武斌，该局局长。 委托诉讼代理人：谷忠荣，该局执法监察大队副大队长。 委托诉讼代理人：张**，湖南新川律师事务所律师。 原告桑植县澧源镇何家坪页岩砖厂认为被告桑植县自然资源局不履行查处土地违法行为一案，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原告桑植县澧源镇何家坪页岩砖厂诉称，原告位于湖南省桑植县××镇何家坪，占地27.169亩，其中集体土地13.669亩，国有土地13.5亩。原告在征收范围内未见到县级以上政府下发的征地公告，也未见到县级以上政府下发的房屋征收决定公告，直至起诉之日，原告未获得任何征收补偿。2016年原告的厂房及设备被强制拆除，现原告享有使用权的国有土地和集体土地均处于被非法占用状态。2020年8月31日，原告向被告现场递交了《查处土地违法行为申请书》，申请其查处非法占用土地的违法行为，但被告未采取任何措施，亦没有对原告申请进行任何答复，其行政不作为已严重侵犯了原告合法利益。综上，原告特依法提起行政诉讼，请求依法确认被告行政不作为违法。 被告桑植县自然资源局辩称：一、原告的起诉不符合行政诉讼的起诉条件，依法应予以驳回起诉。原告认为政府在其房屋所在地区域内实施违法征收土地及征迁房屋的行为违法，要求被告履行查处职责，实质是要求下级土地管理部门对上级政府的违法或不当的土地行政行为进行查处，属于上下级行政机关之间的内部监督管理范畴，被告有无履行上述职责，并不直接对原告设定新的权利义务。另外，原告若认为当地政府的违法征收侵犯其合法权益，可通过直接针对当地政府相关行为提起行政复议或者行政诉讼的方式寻求救济，无需诉诸此种“迂回”“间接”的先要求行政机关履行职责再提起行政诉讼的方式；二、原告诉称不属实，被告在接到原告提交的申请后，工作人员已经口头答复：该地块不存在土地违法行为，2017年3月27日原告与桑植锦华置业有限公司签订了《国有建设用地使用权转让合同》、2018年7月26日原桑植县国土资源局与张家界耀宇置业有限公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》，故不存在违法占地行为。因此，原告诉求不属于行政诉讼受案范围，对原告的起诉依法应予驳回。 经审理查明，澧源镇周柏湾砖厂与桑植县澧源镇何家坪页岩砖厂为同一砖厂。2014年10月31日，根据桑植县政府桑府阅［2014］61号《关于研究澧源镇周柏湾砖厂代征土地有关问题的会议纪要》，澧源镇周柏湾砖厂土地27.169亩列入桑植故事项目建设用地。2017年，桑植县澧源镇何家坪页岩砖厂要求桑植县政府履行征收补偿义务，并诉至张家界市中级人民法院，请求：1.判令桑植县政府立即履行征收拆迁补偿义务，即补偿页岩砖厂房屋及机械设备损失334.38万元、停产停业损失500万元；2.桑植县政府立即返还页岩砖厂垫付资金798471元，并按桑植县政府2014年11月6日形成的会议纪要确定的标准承担财务费用。张家界市中级人民法院经审理后作出（2017）湘08行初63号行政判决：一、桑植县人民政府自本判决生效后三十日内支付页岩砖厂的负责人黄生铭垫付的土地代征成本费798471元，截止2014年11月6日的垫资财务费用854231元，上述两项合计1652702元。并支付自2014年11月7日起按同期商业银行基准利率6.55%的四倍计算（以土地代征成本费用798471元为基准）垫资财务费用至付清之日；二、县政府在本判决生效后六十日内采取补救措施，对页岩砖厂因桑植故事项目建设启动搬迁行为造成的损失履行行政征收补偿义务。桑植县政府对判决不服向湖南省高级人民法院提起上诉。2018年9月14日，湖南省高级人民法院作出（2018）湘行终411号生效判决：一、维持湖南省张家界市中级人民法院（2017）湘08行初63号行政判决第一项；撤销湖南省张家界市人民法院（2017）湘08行初63号行政判决第二项；三、驳回桑植县澧源镇何家坪页岩砖厂的其他诉讼请求。2020年8月31日，原告向被告提交书面《查处土地违法行为申请书》，称原告享有的位于湖南省桑植县××镇何家坪，占地27.169亩使用权的国有土地和集体土地均处于被非法占用状态，申请被告对上述土地违法行为进行查处。至本案诉讼时，原告未收到针对该申请的书面答复，故诉至本院。 另查明，2018年7月26日，原桑植县国土资源局将包括案涉土地在内的47492.56平方米土地，出让给张家界耀宇置业有限公司，现张家界耀宇置业有限公司为该宗土地合法使用权人。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项的规定，提起行政诉讼应当符合属于人民法院受案范围的条件。本案中，原告向被告提出查处土地违法行为申请，因认为被告未履行查处职责而诉至法院，要求判令被告履行查处职责，该起诉不符合行政诉讼意义上的不履行法定职责，不属于行政诉讼受案范围。原1996年3月1日施行的《土地违法案件查处办法》第十三条、第十六条规定了土地管理部门对上级交办、其他部门移送和群众举报的土地违法案件，应当受理。土地管理部门受理土地违法案件后，应当进行审查，凡符合立案条件的，应当及时立案查处；不符合立案条件的，应当告知交办、移送案件的单位或者举报人。但2014年7月1日施行的《国土资源行政处罚办法》第十一条规定，国土资源主管部门发现自然人、法人或者其他组织行为涉嫌违法的，应当及时下达《责令停止违法行为通知书》予以制止。其后，此种举报情形不再作为行政诉讼意义的可诉范围。另根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，案涉土地已由原桑植县国土资源局出让给张家界耀宇置业有限公司，在此情况下，本案被告对案涉举报事项是否履行立案查处职责均与原告无行政诉讼法上的利害关系。综上，原告的起诉不符合行政诉讼的起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款，第四十九条第一项、第四项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回原告桑植县澧源镇何家坪页岩砖厂的起诉。 案件受理费50元，退还给桑植县澧源镇何家坪页岩砖厂。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。 审判长  张桃益 审判员  赵文英 审判员  唐 亮 二〇二一年三月十七日 书记员  段 芳 附：相关法律规定 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。