河南省洛阳市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫03行赔初222号原告：陈木良，男，汉族，1934年10月19日出生，洛阳白马集团退休职工，住河南省洛阳市涧西区。委托诉讼代理人：吴峰辉，河南开为律师事务所律师。特别授权。被告:洛阳市老城区人民政府,住所地：洛阳市老城区环城西路58号。统一社会信用代码：114103020053809706。法定代表人：夏磊，区长。出庭应诉负责人：罗保现，副区长。委托诉讼代理人：孙肖柯，老城区司法局工作人员。一般代理。委托诉讼代理人：孙晓书，河南九都律师事务所律师。一般代理。原告陈木良诉被告洛阳市老城区人民政府（以下简称老城区政府）行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告陈木良的委托诉讼代理人吴峰辉、被告老城区政府的委托诉讼代理人孙肖柯、孙晓书到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈木良起诉称，被告拆除原告位于洛阳市老城区邙山镇后洞村房屋的违法行为，已经洛阳市中级人民法院（2019）豫03行初273号行政判决书、河南省高级人民法院（2020）豫行终284号行政判决书终审结案，判决书认定被告行为违法。原告依法向被告提出了赔偿申请，被告作出了老政赔决字【2020】第9号赔偿决定书，决定赔偿原告192580.67元。原告认为，赔偿决定书所认定的赔偿数额过低，被告应当按照市场价或评估价给予赔偿。诉讼请求：1、依法撤销洛阳市老城区人民政府老政赔决字【2020】第9号行政赔偿决定书；2、判令被告按照市场价值赔偿原告房屋等各项损失1974011.07元。被告老城区政府辩称，一、根据《最高人民法院关于行政诉讼若干问题的规定》第5条之规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损失的事实提供证据。在本案中，原告既无证据能够支持其诉讼请求，也未能证明上述损失数额计算标准的数据来源，故答辩人认为，原告所主张赔偿损失没有事实与法律依据。二、根据河南省高院发布的《关于审理违法征收、违法强拆类行政赔偿案件的工作指南（试行）》第六条指出，房屋被违法拆除，权利人提起行政赔偿诉讼要求赔偿义务机关赔偿房屋价值损失、室内物品损失、停产停业损失、搬迁费、过渡期间的房屋租赁费等直接损失，法院可以根据情况据实处理。答辩人认为，被告作出的老政赔决字【2020】第9号行政赔偿决定书，已针对因拆迁行为对被答辩人造成的直接损失进行赔偿，而对于被答辩人在诉讼请求中所要求间接损失，没有事实与法律依据。综上所述，答辩人认为，原告提出以上诉求没有事实和法律依据，应当驳回原告的诉讼请求。本院根据当事人起诉、答辩、陈述意见和举证、质证，对本案事实认定如下：原告陈木良以24000元购买位于洛阳市老城区邙山镇后洞村涉案房产，持有该房产洛郊集建（土籍）字第99023号集体土地使用权证，证载用地面积128.6㎡，其中建筑占地128.0㎡，用途为商业用地。因洛阳市老城区310国道东段改造项目用地，老城区政府成立老城区北环路（310国道）东段项目征迁指挥部（以下简称指挥部），发布了《洛阳市老城区310国道东段改造项目征收补偿安置方案》。陈木良的房产在拆迁范围内。2017年6月20日，老城区政府下属指挥部对涉案房屋进行丈量登记制作《房屋征收登记表》，2019年1月24日又进行了补漏，指挥部工作人员及原告家属在《房屋征收登记表》签字。2019年1月24日，涉案房屋被强制拆除。原告遂提起确认强拆违法之诉。本院作出（2019）豫03行初273号行政判决书，确认老城区政府拆除原告陈木良位于洛阳市老城区邙山镇后洞村房屋的行为违法。老城区政府不服上诉于河南省高级人民法院，河南省高级人民法院于2020年3月27日作出（2020）豫行终284号判决书：驳回上诉，维持原判。2020年7月9日，陈木良向被告提出赔偿申请。被告老城区政府在2020年8月20日出具了老政赔决字【2020】第9号行政赔偿决定书给予赔偿请求人赔偿共计192580.67元。该数额系根据2019年11月19日被告老城区政府制作《洛阳市老城区310国道项目房屋征收补偿计算表》得出，具体计算如下：房屋主体的赔偿：167908.78元。2、附属物的赔偿：24671.89元；合计赔偿金额为192580.67元。原告对该赔偿决定不服，向本院提起行政赔偿诉讼。另查明，《洛阳市老城区310国道东段改造项目征收补偿安置方案》中，二、国有土地附属物及非民宅（含企业）等附属物和大田种植补偿;(二)补偿标准1、国有土地附属物及非民宅（含企业）等附属物补偿：砖混结构每平方米580元，事实性商业用房奖励：临街底层自然间上浮每平方米100至300元。再查明，庭审后，被告老城区人民政府认可2019年1月24日漏登记的项目，并提交了2021年2月2日制作《洛阳市老城区310国道项目房屋征收补偿计算表》。该表包含漏登记的项目，其中房屋主体的赔偿：167908.78元。2、附属物的赔偿：50437.59元；合计赔偿金额为218346.37元。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有取得国家赔偿的权利。本案中，老城区政府强制拆除三原告涉案房屋的行为已被人民法院生效行政判决确认违法，故老城区政府对该拆除行为造成三原告合法财产损失应依法承担赔偿责任。被告依照《洛阳市老城区310国道东段改造项目征收补偿安置方案》规定所作出的老政赔决字【2020】第9号行政赔偿决定书的赔偿数额明显较低，不足以弥补原告的实际损失，依法应予撤销。原告陈木良该项诉讼请求，本院予以支持。关于本案赔偿方式、赔偿范围与赔偿标准问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。本案中，案涉房屋已被政府拆除，因此对原告的财产损失以支付赔偿金的方式赔偿，符合客观实际和法律规定。被告所作涉案行政赔偿决定书所依据《洛阳市老城区310国道东段改造项目征收补偿安置方案》相较原告实际损失过低，考虑到同次征收中被征收人之间的衡平和比较正义，结合我市经济发展实际，同时也便于计算原告具体赔偿数额，本院认为可按照该《洛阳市老城区310国道东段改造项目征收补偿安置方案》中房屋主体补偿费标准上浮20%较为适宜，即房屋主体补偿款应为224467.44{房屋主体157052.4（砖混一、二、三层共289.49平方米-6*10.64平方米事实性商业用房）*（580+580*20%）}元+67415.04（事实性商业用房6*10.64*（880+880*20%）}元，加上附属物损失50437.59元，合计赔偿金额应为274905.03元。原告陈木良系市民，且系购买集体建设用地上的房屋，故陈木良主张超过该赔偿金额部分，依据不足，本院不予支持。关于原告主张临时安置费、搬迁费，因涉案房屋系在后洞村农村集体土地上所建商业用房、非民宅，故对该部分费用等，本院不予支持。综上，原告的部分赔偿请求于法有据，本院予以支持。老城区政府辩称的其所作的老政赔决字【2020】第9号行政赔偿决定合法，应驳回原告赔偿请求的理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项，第三十二条，第三十六条第（三）项、第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，经合议庭评议，判决如下：一、撤销洛阳市老城区人民政府老政赔决字【2020】第9号行政赔偿决定书；二、被告洛阳市老城区人民政府于本判决生效后30日内赔偿原告陈木良房屋主体损失224467.44元、附属物损失55271.00元，合计赔偿金额为274905.03元。三、驳回原告陈木良的其他赔偿请求。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  吴爱国审判员  邢玉玲审判员  索如意二〇二一年三月四日书记员  王 音