辽宁省宽甸满族自治县人民法院民 事 判 决 书（2021）辽0624民初388号原告：宋德勇，男，1965年5月8日出生，满族，农民，住宽甸满族自治县。被告：宽甸满族自治县古楼子乡砬子沟村民委员会，住所地：宽甸满族自治县古楼子乡砬子沟村四组。法定代表人：谭云鹏，系村委会主任。委托诉讼代理人：吕岫静，宽甸满族自治县盛都法律服务所法律工作者。原告宋德勇与被告宽甸满族自治县古楼子乡砬子沟村民委员会（以下简称砬子沟村委会）缔约过失责任纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告宋德勇、被告砬子沟村委会书记谭云鹏、委托诉讼代理人吕岫静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宋德勇向本院提出诉讼请求：判令被告承担缔约过失责任，赔偿原告经济损失，建房费40000元、地窖式冷库15000元、栽植桃树（盛果期）300棵45000元、菜地0.3亩18000元，2019年春修剪板栗树雇工费11180元，合计129180元。事实与理由：2013年春，原告经发包方（被告）同意，从案外人张文涛手中转包板栗园30余亩。原告取得承包经营权后，每年直接向张文涛交纳承包费2000元，连续交了5年。2014年春季，被告修路侵占原告菜地0.3亩，在双方多次交涉下，2014年6月11日，被告与原告签订《协议书》，约定：把郐万彬前面小沟里约30余亩板栗园等合同第一轮承包到期时，由村委会收回，发包给原告。原告基于上述协议，在张文涛第一轮承包合同2017年到期后，继续履行与被告的协议约定，而且2018年原告增加了一倍的承包费，每年向被告交纳4000元承包费。自2014年协议签订后，原告先后投入大量资金建设作业房60㎡、冷藏库50㎡，并且在板栗园中空闲的山峦中栽植了桃树300棵，2019年原告又雇人将板栗树进行了修剪。在原告信心百倍发展产业时，被告没有告知原告，于2019年4月20日，将原告续包的板栗园发包给了案外人宋云忠。原告认为，依照合同法第42条规定，被告应承担缔约过失责任，赔偿原告经济损失129180元。故原告提起诉讼，望判如所请。被告砬子沟村委会辩称，村委会不应承担缔约过失责任，也不应当承担赔偿责任。村委会与张文涛的承包合同终止后，村委会对外进行发包，但未能发包出去，原因是板栗园已被案外人宋云忠申请法院查封了。2018年宋德勇承包经营受益一年，只是临时承包经营，是口头合同，没有书面合同。2014年砬子沟村四组进行路基改造占用宋德勇等村民菜地和承包地，在做宋德勇思想工作时，宋德勇提出要继续承包郑丽（张文涛妻子）流转给他的板栗园。但是四组村民土地拓宽道路的并非宋德勇一户，共有十几户。经村联户代表大会讨论通过：修路是为了方便通行，占的地无偿占有，无需补偿。因村两委做宋德勇思想工作没有做通，便与宋德勇签订了案涉协议，宋德勇同意施工。我们认为，协议中“等合同第一轮承包到期时，由村委会收回，发包给宋德勇”是依法发包。宋德勇在板栗园内建房没有通知村委会，村委会知道时宋德勇已经在建完的房内养上了鸡，宋德勇对下一轮板栗园中标志在必得，结果是宋德勇自愿放弃了竞标，给自己造成了损失。2019年村委会对板栗园对外招标，张贴了招标广告，进行了依法竞标。宋德勇等人放弃竞标，村委会和中标人宋云忠签订了承包合同。原告在板栗园建房、建地窖及栽桃树都是在其承包期内的自主行为，与村委会无关。综上，村委会不应承担责任，请求驳回原告诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2008年4月10日，被告砬子沟村委会与案外人张文涛签订《农业承包合同》，约定：将窝沟阳坡和大山头的村集体板栗园，一次性发包给张文涛；承包期限30年，自2008年1月1日至2037年12月31日；此板栗园权属归砬子沟村集体所有；村委会分三个周期收取承包费，第一个承包期为2008年至2017年、第二个周期为2018年至2027年、第三个周期为2028年至2037年12月31日；乙方（张文涛）应按合同规定分期交纳承包费，第一期交承包费为10年期，因村委会发包时延误了承包主春季修剪，经研究减去1年的承包费为1.7万元，应交第一期承包费为15.3万元，并现金一次交清；乙方有权在承包期内自主经营，转让、抵押、变更树种（必须经村委会同意，必须是经济林）；交每一轮承包费应在每个周期的头一个月内交清；如乙方不按规定期限内交纳承包费，视为违约，本合同砬子沟村委会有权终止；合同到期后，应按经济林状况无偿的交给村委会；合同到期后，在承包期内所发生的一切费用和债务自理。合同签订后，张文涛向砬子沟村委会交纳了第一轮承包费15.3万元。2013年春，张文涛将板栗园划分为若干块，其中一块坐落于郐万彬前山的板栗园（约30亩）转包给了本案原告宋德勇，承包费每年2000元，按年交纳。后张文涛因病过世，其家属向砬子沟村委会表示在第一轮承包期满后解除合同，不再继续承包。2014年春，砬子沟村进行村路路基改造，占用原告宋德勇家菜地，经丈量，南边宽4米、长度为44米、北边宽为2.5米。占地后在2014年6月11日，砬子沟村委会与宋德勇达成协议，约定：“因宋德勇家的坟地和养鸡场坐落在郐万彬前面小沟里，村委会为了支持农户产业发展，方便经营，把周围约30余亩的村板栗园等合同第一轮承包期到期时，由村委会收回，发包给宋德勇。”庭审中，宋德勇陈述，签订该协议时双方未约定承包价款等细节，村委会承诺在同等条件下优先发包给他。协议签订后，宋德勇在园内建造了作业房和冷藏库，并在空闲地栽植了桃树300棵。2018年，张文涛第一轮承包期满后，宋德勇继续经营该板栗园，并交纳承包费4000元。砬子沟村委会出具证明：“位于集体板栗园，2018年度原承包者承包到期。因为村里欠宋云忠钱，被法院查封，2018年宋德勇又交给宋云忠承包费4000元，此款村里可与宋云忠的欠款（村欠宋云忠的款）顶账化解利息。此块板栗园约30亩是原承包主张文涛承包给宋德勇的。”2019年3月，宋德勇雇人对板栗树进行了修剪，支付人工费11180元。原告提供加盖有宽甸满族自治县古楼子乡日丰家庭农场和宽甸满族自治县神农板栗专业合作社公章的花费明细一份，证明栽种300棵桃树4年经营共计花费45060元。被告村委会认为宽甸满族自治县神农板栗专业合作社证明有效，但上述花费与村委会无关，是原告自己的经营行为和投入。2019年4月20日，砬子沟村委会以公开招投标形式对板栗园进行发包，砬子沟村委会与宋云忠签订承包合同，约定：“砬子沟村坐落于郐万彬前的集体板栗园、老吴坟地以北至五组交界岗内的范围，因村里欠宋云忠钱，用此山作价12.5万元顶给宋云忠，订立合同年限为50年。成交前先交20000元押金，如有反悔合同，押金归砬子沟村所有，待剩余的部分板栗园全部发包后，到乡政府签字正式合同生效。现在所订立的合同也立即生效。事后，由村领导与宋云忠去划边。关于承包之内的面积所有权为承包者所有。该承包合同下方标注：宋德勇也同意交2万押金到明天5点前交押金，与宋云忠同时竞标。如5点前没有交押金，宋云忠合同生效。”宋德勇经营的30亩板栗园在上述承包合同约定范围内，宋德勇未参与竞标，该板栗园已发包给案外人宋云忠。2020年4月24日，经宽甸满族自治县古楼子乡人民调解委员会调解，宋德勇与宋云忠达成调解协议：一、宋德勇的作业房与冷库式地窖的四至边界为：北面以房子后面的墙为界；西面以房子右面的墙为界；南面（房前）以18.5米为界；东面以地窖门前3米为界，界内为宋德勇经营。二、房子左侧的原有道路，如果宋德勇要在此道上砌墙的话，宋德勇需另开辟一条道，方便宋云忠通行（在地窖上至少留出3.5米宽的距离修路）。三、地窖门前的路两侧的板栗树，宋云忠自行修剪，以不影响车辆通行为准（路宽2.5米）。此道路宋德勇和宋云忠共同使用。四、未尽事宜，依法约定。五、本协议自签字之日起生效，双方应自觉遵守，不得违约。如违约，由违约方承担未违约方的一切经济损失。本院所确认的上述事实，有原、被告陈述、承包合同、村委证明、情况说明、人民调解协议书、收据等在卷为凭。上述证据经庭审质证，本院予以采信。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。从上述法律规定可知，村委会对外发包集体经济林木需经过民主议定程序。2014年6月11日，原、被告双方达成的协议，未约定承包年限、承包价款等具体内容，该协议并非承包合同，而是村委会赋予原告优先承包权的一种承诺，原告如要承包案涉板栗园，还应按照相关程序参与竞标。村委会在2019年4月20日进行了招投标，原告未参与竞标，丧失了优先承包权，原告自身具有过错。但原告与村委会达成的协议中约定的是，原告对自己实际经营的30亩果园享有优先承包权，但村委会对外发包时却未将该30亩板栗园单独组织发包，而是大面积整体发包，导致价款过高，超出原告承受范围，对此村委会应承担一定责任。综合考虑全案，本院认为由村委会对原告损失承担50%的赔偿责任为宜。关于赔偿金额，原告主张的作业房等固定资产并未转移占有使用，原告主张按投入金额予以赔偿，本院不予支持，但对原告而言已不合乎预期建设目的，本院酌定由村委会对上述固定资产的使用价值贬损补偿5000元。关于桃树损失，原告提供经营桃树花费明细证明4年经营花费45060元，被告未对金额提出异议，本院予以认定。关于修剪板栗园支出11180元，被告不持异议，本院予以认定。关于0.3亩菜地的问题，双方已通过合同达成解决方案，原告主张赔偿，本院不予支持。综上，被告村委会应赔偿原告33120元[（45060元+11180元）×50%+5000元]。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六条、四十二条、《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条规定，判决如下：一、被告宽甸满族自治县古楼子乡砬子沟村民委员会于本判决生效后十日内给付原告宋德勇33120元；二、驳回原告宋德勇的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2884元，减半收取1442元，由原告负担1150元、被告负担292元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省丹东市中级人民法院。审判员  高海燕二〇二一年三月二十九日书记员  吴 迪