江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏行终1743号 上诉人（原审原告）杨俊彩，女，汉族，住江苏省邳州市。 上诉人（原审原告）刘埠林，男，汉族，住江苏省邳州市。 上诉人（原审原告）黄立成，男，汉族，住江苏省邳州市。 被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路**。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 上诉人杨俊彩、刘埠林、黄立成（以下简称杨俊彩等3人）因与被上诉人江苏省人民政府（以下简称江苏省政府）行政复议一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2019）苏01行初369号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，杨俊彩等3人均为江苏省邳州市戴圩镇××××村村民。黄立成系杨俊彩之子，刘埠林系杨俊彩之女婿。杨俊彩和黄立成为一户，承包地登记在黄立成名下。黄立成的宅基地和部分承包地在苏政地[2015]528号征地批复征地范围内。刘埠林在苏政地[2015]528号征地批复范围内没有宅基地和承包地。 2015年9月24日，江苏省政府作出苏政地[2015]528号征地批复，同意邳州市的农用地转用方案和征收土地方案，将戴圩镇××××村6.2505公顷集体农用地(其中耕地3.7104公顷)转为建设用地并征收为国有，同时将戴圩镇戴圩村、王场村等16.4974公顷集体建设用地征收为国有。共计批准建设用地22.7479公顷，其中转用农用地6.2505公顷，征收土地22.7479公顷。 2015年10月15日，邳州市人民政府作出《邳州市人民政府征收土地方案公告》(邳政通[2015]第22号)，同日在戴圩镇××××村村委会张贴公示。2015年10月19日，原邳州市国土资源局作出《邳州市国土资源局征地补偿安置方案公告》(邳国土资公字[2015]第19号)，并于2015年10月26日在戴圩镇××××村村委会张贴公示。上述两公告将苏政地[2015]528号征地批复的批准机关、批准文号、建设用地项目名称、征收土地位置及面积、征地补偿安置标准和安置办法等进行了公告。 2016年10月6日，黄立成与江苏邳州经济开发区管委会签订了《房屋搬迁补偿安置协议》，对黄立成位于苏政地[2015]528号征地批复范围内的房屋进行搬迁，黄立成选择产权调换的方式进行补偿，并明确在协议签订10日内，由黄立成自行腾空房屋，并负责拆除。签订协议后，黄立成领取了补偿款差额，房屋也已被拆除，黄立成现已被安置。 2019年2月19日，杨俊彩等3人向江苏省政府提交《申请行政复议书》。因杨俊彩等3人复议请求事项表述不清楚、提供的材料不齐全，江苏省政府分别于2019年2月21日、3月7日向杨俊彩等3人作出《补正通知》，要求其补正相关材料。经补正，杨俊彩等3人的复议请求为撤销江苏省政府作出的苏政地[2015]528号征地批复。江苏省政府收到杨俊彩等3人的补正材料后，于2019年3月13日向杨俊彩等3人作出《行政复议申请受理通知书》，并于2019年3月19日邮寄送达。2019年3月13日，江苏省政府分别向徐州市人民政府和江苏省自然资源厅作出《行政复议提出说明通知书》，要求徐州市人民政府和江苏省自然资源厅在收到通知书10日内，向江苏省政府作出书面说明，并提交相关证据等有关材料。因情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，江苏省政府于2019年5月8日向杨俊彩等3人作出《决定延期通知书》，延期至2019年6月11日前作出复议决定，并于次日邮寄送达杨俊彩等3人。江苏省政府经审查认为，刘埠林在苏政地[2015]528号征地批复范围内没有宅基地和承包地，与苏政地[2015]528号征地批复没有利害关系，其提出的复议申请不符合行政复议受理条件。苏政地[2015]528号征地批复作出后，邳州市人民政府作出的《邳州市人民政府征收土地方案公告》(邳政通[2015]第22号)和原邳州市国土资源局作出的《邳州市国土资源局征地补偿安置方案公告》(邳国土资公字[2015]第19号)分别于2015年10月15日和2015年10月26日在王场村村委会张贴公示，苏政地[2015]528号征地批复的主要内容已依法通过公告的形式在被征地集体经济组织范围内进行告知，对于涉案土地被征收的事实，黄立成、杨俊彩应当知道，且黄立成在征地后的2016年10月6日签订了《房屋搬迁补偿安置协议》，领取了相关补偿款，被征收土地上房屋也已被拆除。因此，黄立成、杨俊彩于2019年2月19日提出行政复议申请不符合“在法定申请期限内提出”的行政复议受理条件。江苏省政府遂于2019年6月11日作出[2019]苏行复第068号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称第068号复议决定书），驳回了杨俊彩等3人的行政复议申请。杨俊彩等3人不服，提起本案诉讼，请求：依法撤销江苏省政府作出的第068号复议决定书，本案诉讼费由江苏省政府承担。 原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第四项的规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算行政复议申请期限。《征收土地公告办法》第三条规定：“征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征收乡(镇)农民集体所有土地的，在乡(镇)人民政府所在地进行公告。”根据上述法律法规等规定，征收土地方案是以公告形式在被征收土地所在地的村、组或者乡(镇)人民政府所在地进行公告。申请人对征地批复不服提起行政复议，应当在征收土地方案公告规定的期限届满之日起六十日内提起行政复议，逾期提起行政复议不符合行政复议的受理条件。本案中，江苏省政府于2015年9月24日作出苏政地[2015]528号征地批复后，邳州市人民政府于2015年10月15日作出《邳州市人民政府征收土地方案公告》，将苏政地[2015]528号征地批复的批准机关、批准文号等内容进行了公告，该公告于2015年10月15日张贴在戴圩镇××××村村委会，且黄立成于2016年10月6日签订了《房屋搬迁补偿安置协议》，其后领取了相关补偿款，被征收土地上房屋也已被拆除。因此，黄立成、杨俊彩于2019年2月19日向江苏省政府提交行政复议申请，请求撤销江苏省政府作出的苏政地[2015]528号征地批复，显然超过了法定行政复议申请期限，江苏省政府以黄立成、杨俊彩超过行政复议申请期限为由，驳回其复议申请，并无不当。刘埠林在苏政地[2015]528号征地批复范围内没有宅基地和承包地，其与苏政地[2015]528号征地批复没有利害关系。因此，刘埠林不服苏政地[2015]528号征地批复向江苏省政府提出行政复议申请，不符合行政复议的受理条件。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，江苏省政府收到杨俊彩等3人的行政复议申请后，依法作出了补正通知、受理通知和延期通知等法定程序，并在规定期限内作出了复议决定，江苏省政府的行政复议程序符合法律、法规的规定。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回杨俊彩等3人的诉讼请求。一审案件受理费50元，由杨俊彩等3人负担。 杨俊彩等3人上诉称：1.原审法院认定事实不清。第一、邳政通[2015]第22号《邳州市人民政府征收土地方案公告》和邳国土资公字[2015]第19号《邳州市国土资源局征地补偿安置方案公告》没有在戴圩镇××××村村委会张贴公示。第二、被上诉人提供的张贴照片、张贴人员证言及黄立超等5人的证言，不能证实两公告已在戴圩镇××××村村委会张贴公示。照片模糊不清，看不出张贴的内容，而且，征地相关公告应当在戴圩辖区王场村张贴，在王场村之外的地方张贴，对王场村村民无任何意义；张贴工作人员的证言称公告“张贴在王场村村委会标牌旁边的玻璃幕墙上”，但王场村村委会标牌旁边没有玻璃幕墙；黄立超等5人证言系伪造的，黄立超、黄洪梁、刘德风证实没有写过证明。第三、被上诉人提交的证据14《房屋搬迁补偿安置协议》、证据15《王场村庄搬迁农户补偿款兑付明细表》，是对房屋及附属物、室内装潢的补偿，不涉及承包地的征收。上诉人未在征地协议书上签字，也未领取土地补偿费用。2.原审法院证据采信不当。第一、上诉人提交的证据4和被上诉人提交的证据17相互对立，原审法院均予采信，逻辑混乱。对于被上诉人提交的证据17中黄洪梁、黄立超、刘德风的证言，因与上诉人提交的证据3、证据5内容矛盾，原审法院均不予确认，不符合证据认证的基本原则。第二、根据《中华人民共和国行政复议法》第二十四条规定，被申请人在复议程序中提供的证据应当是记录在案的证据，不是行政复议程序中自行收集的证据。被上诉人提交的证据13、证据17系在《行政复议提出说明通知书》送达后才制作出来，应当视为无证据。请求：撤销一审判决，依法改判；上诉费用由被上诉人负担。 江苏省政府未提交答辩意见。 本院经审理确认原审法院查明的事实。 本院认为，《征收土地公告办法》第三条规定，征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征收乡（镇）农民集体所有土地的，在乡（镇）人民政府所在地进行公告。本案中，江苏省政府于2015年9月24日作出苏政地[2015]528号征地批复后，邳州市人民政府于2015年10月15日作出邳政通[2015]第22号《邳州市人民政府征收土地方案公告》，同日在王场村村委会张贴公示。2015年10月19日，原邳州市国土资源局作出邳国土资公字[2015]第19号《邳州市国土资源局征地补偿安置方案公告》，并于2015年10月26日在王场村村委会张贴公示，符合上述法律规定。上述两公告将苏政地[2015]528号征地批复的批准机关、批准文号、建设用地项目名称、征收土地位置及面积、征地补偿安置标准和安置办法等进行公告。因农村集体土地征收涉及被征地农民重大利益，征收土地公告张贴后，杨俊彩、黄立成在公告所确定的征地补偿登记期限内应当知道该公告内容，其未提交证据证明也未提出合理的解释说明其在公告作出后仍然不知道案涉批复内容。黄立成于2016年10月6日签订了《房屋搬迁补偿安置协议》，并领取了相关补偿款，被征收土地上房屋也已被拆除。因此，黄立成、杨俊彩于2019年2月19日向江苏省政府提交行政复议申请，请求撤销苏政地[2015]528号征地批复，该复议申请超过了法定的行政复议申请期限。江苏省政府据此驳回黄立成、杨俊彩的复议申请，复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确。刘埠林在苏政地[2015]528号征地批复范围内没有宅基地和承包地，江苏省政府以其与苏政地[2015]528号征地批复无利害关系，驳回其复议申请，并无不当。 江苏省政府收到上诉人的复议申请后，履行了补正告知、受理等程序，并在法定期限内作出了相应的复议决定，程序合法。上诉人的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杨俊彩、黄立成、刘埠林负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘建功 审 判 员 赵 黎 审 判 员 臧 静 二〇二一年三月十日 法官助理 刘小花 书 记 员 任子悦