宁夏回族自治区固原市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）宁04行终35号 上诉人（原审原告）容某1，宁夏固原市人，住宁夏固原市。 上诉人（原审原告）容某2，宁夏固原市人，住宁夏固原市。 共同委托诉讼代理人王某1、张某，宁夏平瑞律师事务所律师。代理权限为特别授权。 被上诉人（原审被告）固原市原州区官厅镇人民政府。 法定代表人段某。 出庭负责人王某2。 委托代理人杨某。代理权限为特别授权。 被上诉人（原审被告）固某。 法定代表人海某。 委托代理人魏某。代理权限为特别授权。 委托代理人马某，宁夏顺悦律师事务所律师。代理权限为特别授权。 上诉人容某1、容某2因与被上诉人固原市原州区官厅镇人民政府、固某强制拆除房屋或者设施一案，不服宁夏回族自治区固原市原州区人民法院（2020）宁0402行初112号行政裁定,向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。 一审法院审理查明，2015年9月，容某1、容某2未办理准建手续，在其开办固原玉龙豆制品有限公司旁边重新建房。固原市原州区官厅镇人民政府于2015年11月12日组织人员，以容某1、容某2修建的建筑物系违法建设强制拆除。2017年4月28日，容某1、容某2开办的固原玉龙豆制品有限公司被固某予以征收，双方签订了《征收补偿安置协议》，容某1、容某2也领取了相应的补偿款。2019年5月12日,固原市原州区官厅镇人民政府对2015年11月12日强制拆除的剩余围墙予以拆除。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，固原市原州区官厅镇人民政府实施强制拆除行为发生于2015年11月12日，容州、容某2最早提起行政诉讼的时间为2019年8月7日，早已超过法律规定起诉期限。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条之规定，裁定：驳回容某1、容某2的起诉。案件受理费50元，容某1、容某2不予缴纳。 容某1、容某2上诉请求：1.依法撤销(2020)宁0402行初112号行政裁定，并发回重审或依法改判支持容某1、容某2一审诉讼请求；2.一、二审案件受理费由固原市原州区官厅镇人民政府、固某承担。事实与理由：一、一审法院仅以容某1、容某2超过法定起诉期限驳回起诉，于法无据，应予纠正。首先，固原市原州区官厅镇人民政府、固某在拆除容某1、容某2案涉房屋、围墙以及新建车间、库房等建筑设施前并未履行公告及书面催告等法定程序，且是在容某1、容某2未在场的情况下违法强拆。容某1、容某2在一审法庭调查时才得知上述行政违法行为是由固原市原州区官厅镇人民政府组织人员实施的。其次，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条的规定：公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。上述法律及司法解释所称的行政行为内容所涵盖的范围理应包括作出该行政行为的实施主体及该行政行为具体的实施项目，即仅知道行政行为的具体实施项目而不知道该行政行为的实施主体，应认定为公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容这一情形，本案应适用上述法律规定。容某1、容某2起诉的行政违法行为为强拆不动产的行政行为，起诉期限应为上述行政违法行为作出之日起二十年。上述行政违法行为作出的时间为2015年9月13日，容某1、容某2最早起诉的时间为2019年8月7日，显然未超过法律规定的起诉期限；二、固原市原州区官厅镇人民政府、固某在未出具任何行政文书、依法未履行通知、公示、催告等法定程序的情况下，拆除房屋、围墙等地上附着物的行政行为应予以纠正。容某1、容某2分别于2009年5月21日、2013年10月2日从村民贾治安、郑巧红处以转让的方式取得固原市××区西侧1.3亩土地的使用权。经环保局同意于2015年9月13日在该土地上新建了加工车间及库房，将豆腐机、产品包装袋等生产设备转移至上述车间及库房。2015年11月12日，固原市原州区官厅镇人民政府、固某将上述建筑物推倒，致使容某1、容某2的豆腐机和产品包装袋等生产设备被掩埋、毁损。根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定：对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。固原市原州区官厅镇人民政府、固某的行政行为，使容某1、容某2丧失了行政复议、行政诉讼及行使陈述、申辩权。故，固原市原州区官厅镇人民政府、固某行政强制执行行为程序违法。三、固原市原州区官厅镇人民政府、固某不享有拆除容某1、容某2案涉房屋、围墙、车间及库房的主体资格。《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定：城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。即法律、法规授权的，能够自行实施强制拆除行政强制行为的主体仅限于法院、建设工程所在地县级以上地方人民政府及该政府责成的城管部门。而固原市原州区官厅镇人民政府、固某并不属于上述主体中的任何一种，其并不是实施该行政强制行为的适格主体。为维护容某1、容某2的合法权益。故请求二审法院判如所请。 固原市原州区官亭镇人民政府辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律和处理结果正确，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。 固某辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律和处理结果正确，应驳回上诉，维持原裁定。 二审中，双方当事人均未提供新的证据。二审经审理查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，国家设立行政诉讼制度，其宗旨是为了保护公民、法人或者其他组织的合法权益，但法律又同时规定，提出行政诉讼应当遵守一定的期限规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，容某1、容某22015年11月12日知道其建筑物被固原市原州区官厅镇人民政府强制拆除，但其向人民法院起诉的时间为2019年8月7日，不存在因不可抗力或有其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的事实和情形。因此，其起诉已超过法律规定的期限。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九条第一款规定，行政诉讼法第二十条规定的“因不动产提起的行政诉讼”是指因行政行为导致不动产物权变动而提起的诉讼。本案并未涉及到物权变动，因此，容某1、容某2主张涉案适用二十年起诉期限，要求赔偿其损失的理由不能成立，其请求本院不予支持。一审裁定驳回容某1、容某2的起诉并无不当。 综上所述，容州、容某2的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条、第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  王凤萍 审判员  马 萍 审判员  柳 林 二〇二一年三月十九日 书记员  张晓敏 附：本案适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十七条人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。