陕西省泾阳县人民法院行 政 裁 定 书(2021)陕0423行初3号原告:李某某，女，汉族。委托诉讼代理人：邓某某,男，汉族。被告：泾阳县自然资源局。委托诉讼代理人：张某某，系该局工作人员。委托诉讼代理人：郑某某，系该局法律顾问。原告李某某诉被告泾阳县自然资源局行政确认纠纷一案，本院受理后，依法进行了审理，现已审理终结。原告李某某提出诉讼请求：依法确认被告拒不作出土地使用权初始登记违法、并判决被告务予合理期限内作出初始登记的行政决定。事实及理由：2007年7月6日，原告之夫邓某某（已故）向泾阳县自然资源局依法提出书面申请，恳请该局将原泾阳县县XX街XX号国有土地使用权确归自己所有。2007年8月20日，泾阳县政府以泾土权发（2007）01号《土地权属争议处理决定》侵犯了原告的合法权益，给原告造成不该承受的经济损失。鉴于此，陕西省咸阳市中级人民法院作出（2012）咸行再字第00001号行政判决书，依法撤销了泾阳县政府泾土权发（2007）01号《土地权属争议处理决定》。（2012）咸行再字第00001号行政判决书生效至今已8年有余，被告从未依据原告2007年7月6日的书面申请办理国有土地使用权初始登记办证的相关手续。2020年10月5日，原告再次向被告提出书面申请，要求被告依法办理国有土地使用权初始登记办证的相关手续，仍无果，故原告依法提起行政诉讼。被告泾阳县自然资源局辩称：其并非本次涉诉行政行为的适格行政主体，原告将其列为被告于法无据，请求依法驳回原告的起诉。原告的诉请为：“要求确认被告拒不作出土地使用权初始登记违法，并判决被告务予合理期限作出初始登记的行政决定。”根据《不动产登记暂行条例》第七条及《国土资源部、中央编办关于地方不动产登记职责整合的指导意见》之规定，“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。”因此，涉诉的土地使用权登记并非其职权范围，原告起诉要求确认其拒不作出土地使用权初始登记违法、并要求其作出初始登记的行政决定的诉讼请求显然不当。综上，原告的诉讼请求依法不能成立，应驳回原告的起诉。同时，被告提交《统一社会信用代码证书》、泾阳县机构编制委员会文件(泾编发【2015】7号)《关于泾阳县不动产登记职责整合和机构设置的通知》各一份，拟佐证其答辩意见。经审理查明：2020年10月5日，原告李某某通过邮件的形式向被告泾阳县自然资源局提出书面申请，要求被告依法办理国有土地使用权初始登记办证的相关手续，同年10月7日被告收到上述邮件。被告泾阳县自然资源局未向原告李某某进行任何回复。故原告于2021年2月3日向本院提起诉讼。本院认为，被告泾阳县自然资源局是否具有本案被告主体资格是本案的争议焦点所在。《不动产登记暂行条例》第三条规定，“不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例。”第七条第一款规定，“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；”第十五条规定，“当事人或者其代理人应当向不动产登记机构申请不动产登记。”结合本案，原告李某某于2020年10月5日向被告泾阳县自然资源局申请要求依法向其办理国有土地使用权初始登记办证的相关手续，但根据上述规定，土地使用权登记并非为被告泾阳县自然资源局的职权范围。另外，根据泾阳县机构编制委员会文件(泾编发【2015】7号)《关于泾阳县不动产登记职责整合和机构设置的通知》第二项“设立县不动产登记局”、第三项关于县不动产登记局主要职责“拟定县域内地籍管理、不动产确权登记、权属争议调处和信息共享等规范性文件；组织实施县域内土地登记、房屋登记、林地登记等不动产登记工作；…”，由此可知，原告所申请事项并非为被告泾阳县自然资源局的职权范围,原告向泾阳县自然资源局申请办理相关手续，在未得到任何回复的情况下将泾阳县自然资源局作为被告诉至本院，属于错列被告的情形，经本院释明，原告不同意变更被告，属于《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十九条第一款第三项“错列被告且拒绝变更的，应当裁定驳回起诉的”法定情形。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条、第六十九条第一款第三项、第一百零一条、《不动产登记暂行条例》第三条、第七条、第十五条的规定，裁定如下：驳回原告李某某的起诉。案件受理费50元，退还原告李某某。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。审 判 长  庞小利人民陪审员  杨雪侠人民陪审员  王引娥二〇二一年三月十日书 记 员  王群力附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条【被告资格】公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼，但行政复议机关作共同被告的除外。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《不动产登记暂行条例》第三条不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例。第七条不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。跨县级行政区域的不动产登记，由所跨县级行政区域的不动产登记机构分别办理。不能分别办理的，由所跨县级行政区域的不动产登记机构协商办理；协商不成的，由共同的上一级人民政府不动产登记主管部门指定办理。国务院确定的重点国有林区的森林、林木和林地，国务院批准项目用海、用岛，中央国家机关使用的国有土地等不动产登记，由国务院国土资源主管部门会同有关部门规定。第十五条当事人或者其代理人应当向不动产登记机构申请不动产登记。不动产登记机构将申请登记事项记载于不动产登记簿前，申请人可以撤回登记申请。