吉林省敦化市人民法院行政裁定书（2021）吉2403行审17号申请执行人：敦化市自然资源局，住所地吉林省敦化市新华路**。法定代表人：陈光，局长。出庭行政机关负责人：许慧，该局党组成员。委托代理人：李洪雁，该局监察大队二中队中队长。被执行人：敦化市广亿项目管理有限公司，住所，住所地吉林省敦化市下石工业园区******div>法定代表人：孙凯，总经理。申请执行人敦化市自然资源局申请强制执行敦自然资执罚[2020]21号《行政处罚决定书》一案，本院于2021年3月16日受理后，依法组成合议庭,于2021年3月23日举行听证会对本案进行了审查。本案现已审查终结。经审查查明，敦化市广亿项目管理有限公司（以下简称广亿管理公司）涉嫌未经自然资源管理部门依法批准，于2020年4月30日在敦化市江南镇下石桩子村擅自占地开工建设道路。敦化市自然资源局于2020年7月30日发现违法线索后，经核查，于2020年8月3日向广亿管理公司送达《责令停止违法行为通知书》，责令该单位立即停止违法行为，听候处理。敦化市自然资源局于2020年8月3日立案调查，于2020年8月10日询问广亿管理公司的法定代表人孙凯并形成询问笔录，孙凯承认为了抢工期，广亿管理公司于2020年4月末未经自然资源管理部门依法批准，擅自在敦化市江南镇下石桩子村高速公路高架桥附近开工建设道路的事实。敦化市自然资源局于2020年7月30日进行现场勘测，并形成现场勘测笔录、现场平面图、现场照片。经核查认定，涉案地块地类包括建设用地2793平方米，旱地6502平方米，公路用地1149平方米，总面积为10444平方米，其中占用允许建设区3942平方米，符合敦化市土地利用总体规划（2006-2020），占用有条件建设区6502平方米，不符合敦化市土地利用总体规划（2006-2020）。敦化市自然资源局2020年8月12日作出并于当日向广亿管理公司送达《行政处罚听证告知书》和《行政处罚告知书》，广亿管理公司收到后在规定的期限内未提出陈述和申辩，亦未申请听证。2020年8月17日，敦化市自然资源局经讨论、审批后作出敦自然资执罚[2020]21号《行政处罚决定书》，主要内容为：“广亿管理公司。你公司未经自然资源部门依法批准，于2020年4月30日在敦化市江南镇下石桩子村擅自占地开工建设道路，占地总面积为10444平方米，其中地类：建设用地2793平方米，旱地6502平方米，公路用地1149平方米。在敦化市土地利用总体规划（2006-2020）中占用允许建设区面积为3942平方米，符合土地利用总体规划；占用有条件建设区6502平方米，不符合土地利用总体规划。此行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定，构成违法占地事实。以上违法事实有下列证据证实：询问笔录、现场照片、身份证复印件、营业执照、土地转征用手续、土地利用现状和规划证明。我局已于2020年8月12日依法向你进行了告知（听证告知），你逾期未提出陈述、申辩和听证。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定及《吉林省国土资源行政处罚自由裁量实施标准》相关内容给予行政处罚，我局对你单位作出如下行政处罚：一、责令退还非法占用的土地。二、限期拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他设施（6502平方米）。三、处予罚款：建设用地：2793平方米×1元＝2793元，旱地：6502平方米×5元＝32510元，公路用地：1149平方米×1元＝1149元。罚款合计：叁万陆仟肆佰伍拾贰元整（36452元）。履行方式和期限：自接到本处罚决定书之日起15日内履行本处罚决定。本决定送达当事人，即发生法律效力。你如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起六十日内依法向敦化市人民政府或延边州自然资源局申请复议，或者六个月内直接依法向敦化市人民法院起诉。逾期不申请复议，不提起行政诉讼，又不履行本行政处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。”广亿管理公司于2020年8月17日收到该《行政处罚决定书》后，在规定期限内未提起行政复议或行政诉讼，缴纳了罚款，但未履行其他义务。2020年11月24日，敦化市自然资源局作出编号[2021]21号《催告书》，要求广亿管理公司自收到催告书之日起十日内履行敦自然资执罚[2020]21号《行政处罚决定书》确定的第一项、第二项义务。广亿管理公司于2020年11月24日收到《催告书》后在规定期限内仍未履行处罚决定书确定的第二项义务。敦化市自然资源局于2021年3月16日向本院提交强制执行申请，申请强制执行内容为“拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施（6502平方米）”。本院认为，广亿管理公司未经合法批准擅自占用土地建设道路的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定，属于非法占用土地行为，应予处罚。敦化市自然资源局作为敦化市自然资源主管部门，具有对非法占用土地行为进行查处的法定职权。敦化市自然资源局提供的证据可以证明敦自然资执罚[2020]21号《行政处罚决定书》不存在明显缺乏事实依据、明显缺乏法律法规依据或其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。广亿管理公司收到处罚决定书后在规定的期限内既未提起行政复议或行政诉讼，又未自动履行处罚决定书确定的第二项义务，敦化市自然资源局经催告程序后在法定期限内向人民法院提出强制执行申请，符合法律规定，应当准予。另，参照《最高人民法院关于在征收拆迁案件中进一步严格规范司法行为积极推进“裁执分离”的通知》的规定，在强制拆除等非诉执行案件中，人民法院裁定准予执行的，由市、县级人民政府组织实施。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条之规定，裁定如下：准予强制执行申请执行人敦化市自然资源局对被执行人敦化市广亿项目管理有限公司作出的敦自然资执罚[2020]21号《行政处罚决定书》中“拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他设施（6502平方米）”项。本裁定生效后，由敦化市自然资源局报请敦化市人民政府组织实施。本裁定书送达后即生效。审判长 王翠玲人民陪审员 王世道人民陪审员 张 利二○二一年三月二十三日书记员 王 芳附：相关法律规定1．《中华人民共和国土地管理法》第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次按照国务院规定由原批准土地利用总体规划的机关或者其授权的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，由国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准。2.《中华人民共和国土地管理法》第七十七条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。4.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。5.《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。6.《中华人民共和国行政强制法》第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。7．《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。