辽宁省高级人民法院行 政 裁 定 书（2021）辽行终139号上诉人（一审原告）：张永丰等130人（名单附后）。诉讼代表人：张永丰，男，1940年11月13日出生，汉族，住庄河市。诉讼代表人：刁培勋，男，1946年6月28日出生，汉族，住庄河市。诉讼代表人：刘振海，男，1946年4月22日出生，汉族，住庄河市。委托诉讼代理人：徐瑞昌，男，1941年10月5日出生，汉族，住庄河市。被上诉人（一审被告）：庄河市人民政府，住所地庄河市世纪大街1号。法定代表人：谢德洋，该市政府市长。委托诉讼代理人：李凤君，庄河市住房和城乡建设局工作人员。委托诉讼代理人：王飞，辽宁展恒律师事务所律师。张永丰等130人诉庄河市人民政府（以下简称庄河市政府）不履行法定职责一案，不服大连市中级人民法院（2020）辽02行初163号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，于20210年3月17日通过互联网法庭在线进行询问，张永丰等130人的诉讼代表人刘振海、委托诉讼代理人徐瑞昌，庄河市政府副市长张弘强、委托诉讼代理人李凤君、王飞参加询问。本案现已审理终结。张永丰等130人向一审法院提出诉讼请求：1、请求判决庄河市政府履行法定职责，认真组织实施大政发（2010）77号文件，并通知原告的住房货币补贴参改单位庄河市教育局：（1）确认原告一次性核算住房补贴数额；（2）确认原告自2007年12月至2019年6月财政已给付住房补贴合计数额；（3）确认至2019年7月财政欠发原告住房补贴数额；2、请求判决庄河市政府将欠发原告的住房补贴在2019年至2023年5年内按比例给付完毕。3、请求判决庄河市政府因未执行辽宁省和大连市有关老职工住房货币补贴政策，在此前10年发放住房补贴过程中对2014年前退休的原告产生差额损失，补偿其中1/10，即1500元（应1955元）。一审法院认为，可诉的行政行为是指行政机关针对特定的、具体的事项对外作出的能够产生法律效果的行为。产生法律上的效果即为对行政相对人的权利义务关系产生调整作用，如果行政机关的行为并不对行政相对人产生法律上的效果，则不具备行政行为的特征，亦不属于行政诉讼的受案范围。本案中，原告请求庄河市政府履行职责的依据为大政发（2010）77号文件，大政发（2010）77号文件第九条规定“大连市各区市县和先导区财政拨款单位的住房货币补贴工作，可参照本方案，结合本地实际，由当地政府（管委会）制定、调整本地区住房货币补贴方案，报市住房保障委员会批准后施行”。原告诉请人民法院判令庄河市政府“制定、调整本地区住房货币补贴方案”，即由庄河市政府作出具有普遍约束力的决定、命令的规范性文件，组织实施大政发（2010）77号文件；《最高人民法院关于适用的解释》第二条第二款规定：行政诉讼法第十三条第二项规定的“具有普遍约束力的决定、命令”，是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的规范性文件。据此，原告诉请由庄河市政府作出具有普遍约束力的决定、命令的规范性文件系针对不特定对象发布的能反复适用的规范性文件，而制作、发布该规范性文件的行为并不能够针对原告个人特定、具体的事项产生法律效果，即对行政相对人的权利义务关系不产生调整作用，不具备行政行为的特征，原告起诉不属于人民法院受案范围。另，住房补贴的实际发放主体并非庄河市政府。故原告起诉要求庄河市政府履行住房补贴的发放职责，不符合法定起诉条件。原告有关诉请判令庄河市政府通知住房货币补贴参改单位庄河市教育局确认原告一次性核算住房补贴数额、2007年12月至2019年6月财政已给付住房补贴合计数额、至2019年7月财政欠发原告住房补贴数额一节，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定，“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；……”本案中，原告要求庄河市政府通知庄河市教育局履行相应职责，根据前述规定，因该行为系基于内部层级监督关系而实施的督促履责行为，故不属于人民法院行政诉讼的受案范围。综上，原告提起本案履责并赔偿诉讼，不符合法定起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款（八）项、第二条第二款、第六十九条第三款之规定，裁定：驳回张永丰等130人的起诉。张永丰等130人已预交的案件受理费人民币50元，予以退还。张永丰等130人上诉称，一审裁定认为上诉人不符合法定起诉条件，认定事实错误。上诉人是庄河市公办学校退休人员，是全额拨款事业单位。属于2000年《辽宁省住房分配货币化实施意见》的范围。被上诉人不履行法定职责，损害上诉人合法权益。上诉人起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》的规定。请求撤销一审裁定，指令大连市中级人民法院开庭进行实体审理。庄河市政府答辩称，一审法院认定上诉人不符合起诉条件，事实清楚，适用法律准确，审判程序合法，请求驳回上诉，维持原裁定。本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件，属于人民法院行政诉讼的受案范围；不属于人民法院行政诉讼的受案范围，已经立案的，裁定驳回起诉。《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款规定，人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。关于张永丰等130人要求庄河市政府履行认真组织实施大政发（2010）77号文件职责，由庄河市教育局确认一次性核算住房补贴数额、已贴数额、欠发数额。大政发（2010）77号文件第九条规定，大连市各区市县和先导区财政拨款单位的住房货币补贴工作，可参照本方案，结合本地实际，由当地政府（管委会）制定、调整本地区住房货币补贴方案，报市住房保障委员会批准后施行。其并未赋予庄河市政府承担相应的职责。同时，张永丰等130人亦无证据证明庄河市政府具有直接给付其住房补贴及差额损失的法定职责，其所提事项不属于庄河市政府的权限范围。张永丰等130人的上诉理由不成立，本院不予支持。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  禹政一审判员  吴晓红审判员  张广军二〇二一年三月二十九日法官助理李鑫书记员鞠林附：上诉人名单上诉人（一审原告）：张永丰，男，1940年11月13日出生，汉族，住庄河市鞍子山乡宋营村。上诉人（一审原告）：王淑凤，女，1941年7月8日出生，汉族，住庄河市鞍子山乡朱营村。上诉人（一审原告）：韩德水，男，1950年4月20日出生，汉族，住庄河市鞍子山乡山海丰村。上诉人（一审原告）：王维新，男，1942年6月10日出生，汉族，住庄河市鞍子山乡山海丰村。上诉人（一审原告）：张淑香，女，1949年2月14日出生，汉族，住庄河市鞍子山乡鞍子山村。上诉人（一审原告）：于淑梅，女，1945年3月4日出生，汉族，住庄河市鞍子山乡黄柏树村。上诉人（一审原告）：王宝华，女，1946年11月15日出生，汉族，住庄河市鞍子山乡高房村。上诉人（一审原告）：刘长忧，男，1942年6月19日出生，汉族，住庄河市鞍子山乡玉石岭村。上诉人（一审原告）：王全人，男，1947年8月5日出生，汉族，住庄河市鞍子山乡磨盘山村。上诉人（一审原告）：都淑兰，女，1946年1月29日出生，汉族，住庄河市鞍子山乡高房村。上诉人（一审原告）：于德洪，男，1945年12月3日出生，汉族，住庄河市鞍子山乡鞍子山村。上诉人（一审原告）：张威，男，1949年9月29日出生，汉族，住庄河市鞍子山乡董铧炉村。上诉人（一审原告）：倪振江，男，1945年1月1日出生，汉族，住庄河市鞍子山乡五块石村。上诉人（一审原告）：王云玲，女，1949年7月29日出生，汉族，住庄河市鞍子山乡高房村。上诉人（一审原告）：潘际民，男，1937年10月6日出生，汉族，住庄河市鞍子山乡金山村。上诉人（一审原告）：姜淑英，女，1947年12月17日出生，汉族，住庄河市鞍子山乡鞍子山村。上诉人（一审原告）：初正春，男，1937年9月28日出生，汉族，住庄河市鞍子山乡花院村。上诉人（一审原告）：姜英久，男，1936年1月21日出生，汉族，住庄河市鞍子山乡黄柏树村。上诉人（一审原告）：王淑芳，女，1939年10月21日出生，汉族，住庄河市鞍子山乡黄柏树村。上诉人（一审原告）：姜元田，男，1936年12月31日出生，汉族，住庄河市鞍子山乡黄柏树村。上诉人（一审原告）：盖传林，男，1938年10月1日出生，汉族，住庄河市鞍子山乡黄柏树村。上诉人（一审原告）：朱学礼，男，1948年8月3日出生，汉族，住庄河市鞍子山乡朱营村。上诉人（一审原告）：于家龙，男，1953年4月10日出生，汉族，住庄河市鞍子山乡高房村。上诉人（一审原告）：王德昌，男，1947年3月1日出生，汉族，住庄河市鞍子山乡玉石岭村。上诉人（一审原告）：王淑润，女，1952年12月17日出生，汉族，住庄河市鞍子山乡朱营村。上诉人（一审原告）：宫润家，男，1933年12月31日出生，汉族，住庄河市鞍子山乡朱营村。上诉人（一审原告）：孔庆兰，女，1938年3月21日出生，汉族，住大连经济技术开发区翠竹小区45号。上诉人（一审原告）：王振宽，男，1936年8月12日出生，汉族，住大连经济技术开发区翠竹小区45号。上诉人（一审原告）：林盛枝，男，1942年10月26日出生，汉族，住庄河市鞍子山乡朱营村。上诉人（一审原告）：王德仁，男，1944年6月2日出生，汉族，住庄河市鞍子山乡玉石岭村。上诉人（一审原告）：孔庆林，男，1941年7月21日出生，汉族，住庄河市鞍子山乡朱营村。上诉人（一审原告）：高德云，男，1945年3月28日出生，汉族，住庄河市鞍子山乡金山村。上诉人（一审原告）：刘庆云，女，1956年12月20日出生，汉族，住庄河市鞍子山乡朱营村。上诉人（一审原告）：高桂珍，女，1940年4月26日出生，汉族，住庄河市鞍子山乡金山村。上诉人（一审原告）：王吉毓，男，1938年7月19日出生，汉族，住庄河市鞍子山乡温楼村。上诉人（一审原告）：李清生，男，1946年9月15日出生，满族，住庄河市鞍子山乡高房村。上诉人（一审原告）：王金凤，女，1945年12月20日出生，汉族，住庄河市鞍子山乡朱营村。上诉人（一审原告）：任传达，男，1943年9月9日出生，汉族，住庄河市鞍子山乡黄柏树村。上诉人（一审原告）：李开荣，男，1941年10月24日出生，汉族，住庄河市鞍子山乡朱营村。上诉人（一审原告）：孙桂兰，女，1935年5月30日出生，汉族，住大连市甘井子区山东路37号。上诉人（一审原告）：朱英家，男，1942年11月21日出生，汉族，住庄河市鞍子山乡朱营村。上诉人（一审原告）：景殿元，男，1928年1月4日出生，满族，住庄河市未来家园小区4号。上诉人（一审原告）：于桂春，女，1956年11月9日出生，汉族，住庄河市鞍子山乡朱营村。上诉人（一审原告）：姜世久，男，1947年1月16日出生，汉族，住庄河市栗子房镇永记村。上诉人（一审原告）：姜祖成，男，1936年10月26日出生，汉族，住庄河市栗子房镇双庙村。上诉人（一审原告）：赵金升，男，1945年5月27日出生，汉族，住庄河市栗子房镇栗子房村。上诉人（一审原告）：毛国政，男，1947年9月15日出生，汉族，住庄河市栗子房镇张炉村。上诉人（一审原告）：于庆远，男，1947年9月15日出生，汉族，住庄河市栗子房镇张炉村。上诉人（一审原告）：刁培勋，男，1946年6月28日出生，汉族，住庄河市鞍子山乡玉石岭村。上诉人（一审原告）：邵树科，男，1940年2月5日出生，汉族，住庄河市栗子房镇大十间村。上诉人（一审原告）：李淑清，女，1944年10月22日出生，汉族，住庄河市栗子房镇常隆村。上诉人（一审原告）：宋兴家，男，1936年11月11日出生，汉族，住庄河市栗子房镇范屯村。上诉人（一审原告）：王桂运，女，1955年11月2日出生，汉族，住庄河市栗子房镇永记村。上诉人（一审原告）：邵景有，男，1930年12月18日出生，汉族，住庄河市栗子房镇大邵村。上诉人（一审原告）：邵丛新，男，1941年2月20日出生，汉族，住庄河市栗子房镇大邵村。上诉人（一审原告）：邵岳新，男，1936年7月22日出生，汉族，住庄河市栗子房镇大邵村。上诉人（一审原告）：孔祥瑞，男，1929年8月26日出生，汉族，住庄河市栗子房镇大谭村。上诉人（一审原告）：李华久，男，1940年1月24日出生，汉族，住庄河市栗子房镇永记村。上诉人（一审原告）：于绍贵，男，1937年3月2日出生，汉族，住庄河市栗子房镇常隆村。上诉人（一审原告）：刘波，男，1923年3月20日出生，汉族，住庄河市栗子房镇常隆村。上诉人（一审原告）：倪淑琴，女，1940年6月16日出生，汉族，住庄河市栗子房镇大十间村。上诉人（一审原告）：李松生，男，1942年2月8日出生，汉族，住庄河市栗子房镇下川村。上诉人（一审原告）：王兴家，男，1940年12月23日出生，汉族，住庄河市栗子房镇范屯村。上诉人（一审原告）：薛有家，男，1942年11月19日出生，汉族，住庄河市栗子房镇下川村。上诉人（一审原告）：孔淑华，女，1953年12月14日出生，汉族，住庄河市栗子房镇永记村。上诉人（一审原告）：蔡德宝，男，1947年10月25日出生，汉族，住庄河市栗子房镇窨河村。上诉人（一审原告）：冷德福，男，1942年11月7日出生，汉族，住庄河市栗子房镇窨河村。上诉人（一审原告）：李盛运，男，1937年1月3日出生，汉族，住庄河市栗子房镇大十间村。上诉人（一审原告）：曲维新，男，1950年1月8日出生，汉族，住庄河市栗子房镇栗子房村。上诉人（一审原告）：岳洪和，男，1947年1月28日出生，汉族，住庄河市栗子房镇栗子房村。上诉人（一审原告）：于丕祥，男，1949年12月7日出生，汉族，住庄河市栗子房镇大十间村。上诉人（一审原告）：马悦云，男，1942年5月1日出生，汉族，住庄河市栗子房镇大十间村。上诉人（一审原告）：曲茂仁，男，1944年7月14日出生，汉族，住庄河市栗子房镇砬窑村。上诉人（一审原告）：许传俊，男，1945年11月15日出生，汉族，住庄河市栗子房镇陶屯村。上诉人（一审原告）：冯桂英，女，1951年10月21日出生，汉族，住庄河市栗子房镇大谭村。上诉人（一审原告）：杨玉娟，女，1953年12月1日出生，汉族，住庄河市栗子房镇大屯村。上诉人（一审原告）：刘永彦，男，1948年10月2日出生，汉族，住庄河市栗子房镇张炉村。上诉人（一审原告）：陈兆喜，男，1944年7月15日出生，汉族，住庄河市栗子房镇风卜村。上诉人（一审原告）：王德文，男，1947年12月10日出生，汉族，住庄河市栗子房镇砬窑村。上诉人（一审原告）：唐家峰，男，1943年9月5日出生，汉族，住庄河市栗子房镇窨河村。上诉人（一审原告）：高成娟，女，1952年2月8日出生，汉族，住庄河市栗子房镇风卜村。上诉人（一审原告）：张运玲，女，1954年5月20日出生，汉族，住庄河市栗子房镇风卜村。上诉人（一审原告）：刘盛军，男，1941年3月8日出生，汉族，住庄河市黑岛镇粉房村。上诉人（一审原告）：周孔玲，女，1953年4月2日出生，汉族，住庄河市黑岛镇沈家村。上诉人（一审原告）：高守连，男，1940年7月4日出生，汉族，住庄河市黑岛镇蔡家村。上诉人（一审原告）：于世杰，男，1936年4月18日出生，汉族，住庄河市黑岛镇山南头村。上诉人（一审原告）：韦淑英，女，1941年3月9日出生，汉族，住庄河市黑岛镇粉房村。上诉人（一审原告）：于泽东，男，1951年2月20日出生，汉族，住庄河市黑岛镇黄贵城村。上诉人（一审原告）：孙长惠，男，1939年9月24日出生，汉族，住庄河市黑岛镇山南头村。上诉人（一审原告）：肖永杰，男，1947年6月21日出生，满族，住庄河市黑岛镇蔡家村。上诉人（一审原告）：张顶荣，男，1935年8月1日出生，汉族，住庄河市黑岛镇粉房村。上诉人（一审原告）：高永德，男，1938年6月10日出生，满族，住庄河市黑岛镇蔡家村。上诉人（一审原告）：崔永仁，男，1938年5月3日出生，满族，住庄河市黑岛镇蔡家村。上诉人（一审原告）：张奎财，男，1942年2月19日出生，汉族，住庄河市黑岛镇黄贵城村。上诉人（一审原告）：刘振海，男，1946年4月22日出生，汉族，住庄河市黑岛镇山南头村。上诉人（一审原告）：孙忠德，男，1941年10月12日出生，汉族，住庄河市黑岛镇西阳宫村。上诉人（一审原告）：孙承生，男，1941年9月25日出生，汉族，住庄河市黑岛镇黑岛村。上诉人（一审原告）：殷天安，男，1944年8月18日出生，汉族，住庄河市黑岛镇黑岛村。上诉人（一审原告）：孙福远，男，1949年4月13日出生，汉族，住庄河市黑岛镇黄岭村。上诉人（一审原告）：管殿祥，男，1948年10月26日出生，汉族，住庄河市黑岛镇黑岛村。上诉人（一审原告）：肖天义，男，1940年2月18日出生，汉族，住庄河市黑岛镇黑岛村。上诉人（一审原告）：陆英桐，男，1947年10月14日出生，汉族，住庄河市木兰小区43号。上诉人（一审原告）：殷桂荣，女，1952年1月5日出生，汉族，住庄河市黑岛镇黑岛村。上诉人（一审原告）：赵成德，男，1936年3月22日出生，汉族，住庄河市黑岛镇黑岛村。上诉人（一审原告）：徐富清，女，1952年4月16日出生，汉族，住庄河市黑岛镇黄贵城村。上诉人（一审原告）：吴传珍，女，1951年1月13日出生，汉族，住庄河市黑岛镇黄贵城村。上诉人（一审原告）：安成林，男，1934年3月4日出生，汉族，住庄河市黑岛镇沈家村。上诉人（一审原告）：徐洪芝，男，1945年12月29日出生，汉族，住庄河市黑岛镇冷家村。上诉人（一审原告）：冷教华，男，1939年6月6日出生，汉族，住庄河市黑岛镇冷家村。上诉人（一审原告）：孙文圣，男，1939年1月22日出生，汉族，住庄河市黑岛镇山南头村。上诉人（一审原告）：吴作禄，男，1940年12月19日出生，汉族，住庄河市黑岛镇西阳宫村。上诉人（一审原告）：林长武，男，1935年11月25日出生，汉族，住庄河市黑岛镇沈家村。上诉人（一审原告）：姜忠祥，男，1944年9月2日出生，汉族，住庄河市黑岛镇粉房村。上诉人（一审原告）：于天东，男，1942年9月17日出生，汉族，住庄河市青堆镇大朱村。上诉人（一审原告）：孙福贵，男，1936年4月17日出生，汉族，住庄河市黑岛镇黄岭村。上诉人（一审原告）：孙乐连，男，1946年10月23日出生，汉族，住庄河市黑岛镇沈家村。上诉人（一审原告）：孙建治，男，1945年11月10日出生，汉族，住庄河市黑岛镇大屯村。上诉人（一审原告）：李华梓，男，1942年6月9日出生，汉族，住庄河市黑岛镇粉房村。上诉人（一审原告）：郭永运，男，1939年11月30日出生，汉族，住庄河市黑岛镇侯家村。上诉人（一审原告）：宋绪明，男，1935年9月22日出生，汉族，住庄河市黑岛镇黄岭村。上诉人（一审原告）：辛允忠，男，1942年4月9日出生，汉族，住庄河市黑岛镇沈家村。上诉人（一审原告）：安成久，男，1941年12月16日出生，汉族，住庄河市黑岛镇黑岛村。上诉人（一审原告）：邵秀艳，女，1954年10月22日出生，汉族，住庄河市黑岛镇山南头村。上诉人（一审原告）：林忠良，男，1933年10月6日出生，汉族，住庄河市黑岛镇大屯村。上诉人（一审原告）：林宗敏，男，1933年9月17日出生，汉族，住庄河市黑岛镇大屯村。上诉人（一审原告）：隋传恕，男，1950年1月11日出生，汉族，住庄河市黑岛镇山南头村。上诉人（一审原告）：于春福，男，1947年11月28日出生，汉族，住庄河市黑岛镇黑岛村。上诉人（一审原告）：周绍仕，男，1944年5月4日出生，汉族，住庄河市黑岛镇侯家村。上诉人（一审原告）：林基生，男，1948年4月15日出生，汉族，住庄河市黑岛镇大屯村。上诉人（一审原告）：张俊家，男，1939年3月5日出生，汉族，住庄河市世纪大街1号。