山东省济南市历城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）鲁0112行初118号 原告徐桂芳，女，1927年2月2日出生，汉族，居民，身份证住址济南市历城区。 原告张淑贞（系徐桂芳长女），女，1952年8月23日出生，汉族，身份证住址山东省桓台县。 原告张淑华（系徐桂芳次女），女，1955年7月1日出生，汉族，身份证住址山东省桓台县。 原告张新民（系徐桂芳之子），男，1957年11月27日出生，汉族，身份证住址济南市历城区。 原告张淑兰（系徐桂芳三女），女，1962年6月23日出生，汉族，身份证住址济南市历城区。 法定代理人徐桂芳（系张淑兰母亲），身份、住址同上。 四原告共同委托代理人张新民，身份、住址同上。 被告济南市历城区房屋征收服务中心，住所地济南市历城区七里河路19号。 法定代表人张凯，主任。 被告济南市住房和城乡建设局，住所地济南市历下区龙鼎大道1号龙奥大厦。 法定代表人陈勇，局长。 原告徐桂芳、张淑贞、张淑华、张新民、张淑兰诉被告济南市历城区房屋征收服务中心、济南市住房和城乡建设局行政赔偿一案，于2021年2月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后，经诉前和解程序，于2021年3月9日立案后，依法组成合议庭进行了审理。经阅卷调查，本案现已审理终结。 五原告诉称，张经诗系原济南大易造纸有限公司三厂退休职工，与原告徐桂芳、张淑兰原居住于济南市历城区荷花路xx号x号楼x单元xxx室，该房屋所有权人为张经诗，徐桂芳为共同共有人。因历史遗留问题，张淑兰居住在其父单位为其建设的17.45平方米一室平房内，以上房屋均为合法房产。张淑兰系张经诗、徐桂芳之三女，患有多种疾病，多重残疾，智力低下，系完全无民事行为能力人，一直跟随父母在涉案房产中居住。2014年9月，因华山片区改造，济南市政府对该房产及张淑兰居住的平房实施征收，房屋征收部门为济南市城乡建设委员会，征收实施单位为济南市历城区房屋征收服务中心。因张经诗、徐桂芳体弱多病，张淑兰残疾哭闹，在社会上租赁房屋均遭到拒绝，无能力自行解决过渡期间住房问题，原告依据相关法律规定，要求被告为其提供拆迁周转用房及妥善安置张淑兰，即要求被告依法履行征收房屋补偿安置法定职责，先安置，再拆迁。2015年12月4日，济南市政府作出济征补[2015]x号《房屋征收补偿决定书》。此后，被告对原告上述的合理要求置之不理，通过断水、断电、堵路及私闯民宅恐吓等暴力、威胁手段强迫张新民签订《济南市国有土地上房屋征收补偿协议》，迫使原告搬离上述房产，强制拆除了原告居住的房屋。因受到被告强拆的惊吓以及被强拆后的颠沛流离，张经诗于2017年7月6日去世，张淑兰由智障转为精神疾病。上述房产被强拆后，被告未依法履行安置补偿法定职责，未交付拆迁安置房，原告只能到处租赁房屋，因张淑兰精神问题，养老院不再收留徐桂芳、张淑兰，张淑贞、张淑华、张新民不得不放弃工作和家庭对原告张淑兰进行监护。被告强制拆除涉案房产给原告造成巨大损失,严重侵害了原告的合法权益。为维护原告合法权益，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》等法律规定，特向法院提起诉讼。诉讼请求：1、判令被告履行《济南市国有土地上房屋征收补偿协议》，履行限期交付征收产权调换安置房屋x号楼x单元（东单元）xxx室安置房屋于原告使用（该安置房建筑面积为127.74平方米，使用性质为住宅）；2、判令被告承担违约责任，赔偿因拆除房屋不予安置逾期交房导致张经诗死亡的损失：丧葬费36656元、死亡赔偿金193639元、被扶养人张淑兰生活费481680元、徐桂芳生活费125363元；赔偿因拆除房屋不予安置逾期交房导致张经诗、徐桂芳、张淑兰居住养老院费用的损失28万元；判令被告因拆除房屋不予安置逾期交房赔偿原告张淑贞、张淑华、张新民监护原告张淑兰所造成的损失266000元；3、诉讼费用由被告承担。 经审理查明，一、2014年9月11日，济南市人民政府发布济征告字[2014]9号房屋征收决定公告及《华山片区改造项目房屋征收补偿方案》，决定征收将军路以东、小清河以北、济青高速北线以南范围内的国有土地，搬迁过渡期限为30个月。张经诗委托张新民与济南市城乡建设委员会、济南市历城区房屋征收服务中心签订《济南市国有土地上房屋征收补偿协议》。另查明，原告徐桂芳、张淑兰于2019年4月16日分别向济南市城乡建设委员会、济南市历城区房屋征收服务中心提交申请书申请事项为“申请贵机关履行征收房屋安置补偿法定职责给付义务，支付俩申请人居住养老院托管的临时安置费用以保障其基本生存需要……”济南市城乡建设委员会、济南市历城区房屋征收服务中心分别于2019年5月5日、2019年5月14日和2019年5月4日、2019年5月7日作出答复书。 二、原告至今为止分别向济南市历城区人民法院提起行政诉讼(2018)鲁0112行赔初3号、(2018)鲁0112行初248号、(2018)鲁0112行初322号、(2018)鲁0112行初335号、(2019)鲁0112行初30号、(2019)鲁0112行初62号、(2019)鲁0112行初230号；向济南市历下区人民法院提起行政诉讼（2019）鲁0102行初296号、（2020）鲁0102行初232号、(2020)鲁0102行初244号、（2020）鲁0102行初286号、（2020）鲁0102行初385号、（2021）鲁0102行初48号；向济南市天桥区人民法院提起行政诉讼(2019)鲁0105行初563号、(2020)鲁0105行初32号、(2020)鲁0105行初36号等案件。以上案件中济南市历下区人民法院（2021）鲁0102行初48号未审结；济南市历城区人民法院（2019）鲁0112行初30号行政判决书，判决如下：“一、张经诗委托张新民于2015年12月30日与济南市城乡建设委员会、济南市历城区房屋征收服务中心签订的《济南市国有土地上房屋征收补偿协议》合法有效，被告济南市历城区房屋征收服务中心、济南市住房和城乡建设局应继续履行该协议。二、驳回原告徐桂芳、张淑贞、张淑华、张淑兰、张新民的其他诉讼请求。”之外，其余案件均被驳回。 三、济南市历下区人民法院于2020年8月4日作出的（2020）鲁0102行初244号行政裁定书，诉讼请求为：1、判令被告履行因征收房屋造成搬迁提供周转用房的法定义务;落实兑现由被告将原告张淑兰送福利院或精神卫生中心的承诺;2、判令被告赔偿因强制拆除房屋不予安置导致张经诗死亡的损失:丧葬费34652.5元，死亡赔偿金183945元、被扶养人生活费461440元;3、判令被告赔偿因强制拆除房屋不予安置赔偿原告徐桂芳、原告张淑兰养老院托管的费用截止2019年6月30日止，暂计198000元;4、判令被告赔偿原告张淑贞、原告张淑华、原告张新民误工费截止2019年6月30止，暂计237600元;5、本案诉讼费、鉴定费由被告承担。裁定主要内容为：根据原告行政诉讼起诉状描述及诉讼请求内容可知，原告是通过诉讼的方式反映由房屋征收引发的信访诉求，分别属于各种不同的情形和法律关系，不属于人民法院行政诉讼受案范围。原告在本案之前曾多次反复提起行政诉讼，结合原告前期其他案件起诉的情况，均存在前后矛盾、逻辑混乱的情形。原告针对同一事项不断提起行政诉讼，具有反复性、纠缠性、非正当性的特点，既缺乏需要保护的合法权益和需要解决的实质性行政争议，也不具有利用国家审判制度加以解决的实际价值和必要性。原告的行为已构成对诉讼权力的不当行使，属于滥用诉权，起诉不具有予以司法救济的必要性，故原告的起诉依法应予驳回。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第一条规定了制定该法的立法目的，其中之一是保护公民、法人和其他组织的合法权益。是赋予公民、法人和其他组织的权利，属于人民法院依法保护的范围，人民法院既要充分保障当事人正当诉权的行使，也有义务识别、判断当事人的请求是否具有足以利用国家审判制度加以解决的实际价值或必要性，从而避免因缺乏诉的利益而不当行使诉权的情形发生，并对于滥用该权利提出背离《中华人民共和国行政诉讼法》立法宗旨的诉讼，人民法院不予保护。 本案中，根据原告行政诉讼起诉状描述及原告前期其他案件起诉的内容可知，此次原告同样是通过诉讼的方式反映由房屋征收引发的信访诉求，分别属于各种不同的情形和法律关系，不属于人民法院行政诉讼受案范围。原告在本案之前曾多次反复提起行政诉讼，均存在前后矛盾、逻辑混乱的情形。原告针对同一事项不断提起行政诉讼，具有反复性、纠缠性、非正当性的特点，既缺乏需要保护的合法权益和需要解决的实质性行政争议，也不具有利用国家审判制度加以解决的实际价值和必要性。原告的行为构成对诉讼权力的不当行使，属于滥用诉权，起诉不具有予以司法救济的必要性，故原告的起诉依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第十项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告徐桂芳、张淑贞、张淑华、张新民、张淑兰的起诉。 案件受理费不予收取。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  赵 燕 人民陪审员  宰新荣 人民陪审员  刘金城 二〇二一年三月十日 书 记 员  陈 晴