浙江省义乌市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0782行初235号 原告楼海深，男，1955年1月14日出生，汉族，住义乌市。 被告义乌市苏溪镇人民政府，住所地义乌市苏溪镇镇前街35号。 法定代表人傅湘华，镇长。 委托代理人王英豪，浙江纵伸律师事务所律师。 委托代理人王虎华，浙江纵伸律师事务所律师。 原告楼海深因认为被告义乌市苏溪镇人民政府（以下简称“苏溪镇政府”）不履行农村住宅用地审批法定职责，于2020年8月17日向本院提起行政诉讼。本院于同年8月24日立案后，于同年8月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年10月20日公开开庭审理了本案。原告楼海深、被告苏溪镇政府的出庭行政机关负责人何琦俊及委托代理人王英豪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告楼海深诉称，1994年，义乌市稠下线苏溪镇西公路东青段征用房屋21户，1997年做路基时拆掉20户，当年安置楼正天、楼正有等20户，每户三间屋基。2000年11月23日政府下达镇西公路硬化工程春节前通车的命令。村主任与镇人大主任胡启德及工作人员丈量后拆掉1户，即楼海深户。2004年镇政府补偿2600元并转账给东青村委会监管，承诺兑现安置屋基转嫁给东青村两委办理。2004年10月9日东青村两委出具一份《补签镇西公路拆迁户补偿协议》，协议载明：“本村楼海深靠溪边房屋1间，面积36平方。2000年11月因镇西公路硬化工程需要主动拆除，补偿面积54平方，安排120平方米建房用地还应交纳面积66平方，每平方60元计算共计3960元整”。2005年11月3日，楼海深向村集体缴纳3960元建房地基费。2019年6月24日，义乌市苏溪镇国土资源所给义乌市人民法院发函“关于东青村楼海深户报批的情况说明”，明确了东青村于2017年已将楼海深户参加更新改造的有关资料上报给镇政府审核，2018年2月9日，苏溪镇政府根据该农户上报资料审核，并公示楼海深大户审批情况：楼海深户共有合法旧房面积91.12平方，楼海深和妻子王云芳2人审批60平方；楼海深儿子楼瑶其为居民，审批31.12平方。公示后，楼海深对审批面积有异议，一直未完成后续报批手续。原告认为，行政机关不依法履行、未按照约定履行协议义务。仅给原告楼海深户审核建房宅基地91.12平方米，减少28.88平方米的行为，损害了原告的合法权益。苏溪镇人民政府2018年2月9日审批公示和2020年2月24日审批公示，楼瑶其“为居民”审批31.12平方，楼小强、楼志强各审批60平方，显然不公平。根据苏政发〔2017〕136号文件规定，一户一宅原则，20周岁，立户，审批90平方米，大户审批120平方米。楼海深、王云芳夫妇有三个子女楼瑶琴、楼瑶其、楼瑶平，按征用协议约定120平方大户审批。2020年1月16日东青村两委公示，载明“东青村有机更新改造第二批联审集体户口可享受名单：楼小强、楼志强、楼瑶其”。行政机关职能履行“为官不为”，以权压法，对相对人的利益不负责任。法律明确规定由其履行的特定职责，仅转嫁东青村村民委员会办理，懒政、怠政、渎职的行为导致原告楼海深户至今20年没有审批安置落实，造成搬迁费、过渡费等直接经济损失。对此，苏溪镇政府要承担法律和经济责任，诉请：判令被告履行法定职责按照行政协议约定120平方米农村宅基地审批履行给付义务，并赔偿拖延损失。庭审中，原告增加诉讼请求：确认被告没有主动安置的行政行为违法。 原告楼海深向本院提交了以下证据： 1、行政裁定书二份，用以证明诉讼程序错误。 2、行政判决书二份，用以证明依法履行。 3、补偿协议一份，用以证明征收约定。 4、交款发票一份，用以证明已交钱。 5、信访事项答复意见书一份，用以证明苏溪镇政府承认协议事实。 6、法院结案通知书一份，用以证明楼海深与义乌市苏溪镇东青村村民委员会执行一案已结案的事实。 7、东青村两委公示一份，用以证明楼瑶其有享受东青村有机更新改造资格的事实。 8、义乌市国土资源局苏溪国土资源所情况说明一份，用以证明楼海深户违章未批先建。 9、责令停止国土资源违法行为通知书一份，用以证明楼海深户违章未批先建。 10、申请报告一份，用以证明原告申请被告履职。 11、申请报告答复一份，用以证明原告的材料已上交至镇国土所。 12、户口本二份，用以证明楼海深户、楼瑶其户的身份情况。 被告苏溪镇政府辩称，楼海深与被告没有签订行政协议，被告也就不存在不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除协议等行为。《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十六条规定“农村村民建造住宅用地，应当向户口所在地的村民委员会或者农村集体经济组织提出书面申请，经村民委员会或者农村集体经济组织讨论通过并予以公布，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准”。至今，被告没有收到楼海深户关于建造住宅用地申请，经村集体经济组织讨论通过并公布的上报材料（包括审批表），被告不具备履行审批职责的条件。综上，楼海深提起行政诉讼不符合法定条件，请求裁定驳回起诉。 被告苏溪镇政府向本院提交了以下证据、依据： 事实证据：金华市中级人民法院（2020）浙07行终391号行政裁定书。 法律依据： 1、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十六条。 2、《中华人民共和国土地管理法》第六十二条。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下认定： 对原告提供的证据，被告对证据1-9、11、12真实性无异议，对证据8、11说明：材料是送镇国土所做初步的预先核查，并不属于《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第36条程序中的审核。镇国土所预先核查以后，村里拿回资料进行公示，如无异议，填写建房用地审批表，由村集体签署意见，然后送计生、规划、工作片、国土所签署意见，镇人民政府签审核意见，报市人民政府审批。2020年以后村集体和相关部门签署意见后由镇人民政府审批同意。目前原告的旧村改造建房用地申请经村公示因原告自己有异议，没有填写建房用地审批表，因此没有完成后续报批的手续。对证据10真实性有异议，退一步说即使真实存在，被告也没有为其进行拆迁补偿的义务。被告对证据1-9、11、12的真实性无异议，仅提出对证据10真实性的异议，但证据10附有寄送凭证，且证据11为证据10的回复，故本院对上述证据1-12的真实性均予以认定。 对被告提供的证据，原告对证据真实性无异议，提出审批材料已报村委会，由村委会上报给国土所。本院对证据真实性予以认定。 经审理查明： 2000年11月，义乌市苏溪镇镇西公路做水泥路面时，原告楼海深户靠溪房屋一间占地34平方米被拆除。2004年10月9日，中共义乌市苏溪镇东青村支部委员会、义乌市苏溪镇东青村民委员会（以下简称“东青村委会”）给原告出具补偿协议，载明“本村楼海深靠溪房屋壹间，共计34平方，于2000年11月因镇西公路路面硬化工程需要主动拆除。按照拆迁规定是村应按排楼海深户屋基三间，共计面积120平方。扣除补偿面积54平方，本户在旧村改造按排地基时还应向村交纳补偿不足面积66平方，每平方米60元计算共计一次性交足建房地基费3960元正。特立此补偿协议为据”。2005年11月3日，原告楼海深向东青村委会交纳建房地基费3960元。此后，东青村委会一直没有为原告楼海深户办理农村建房宅基地申报手续，导致原告楼海深向政府部门多次信访。 2017年5月18日，楼海深向本院提起诉讼，要求东青村委会履行申报宅基地的法定职责。同年9月8日，本院作出（2017）浙0782行初76号行政判决，责令东青村委会为楼海深的建房用地申请履行申报的法定职责并作出答复。东青村委会不服本院一审判决，向金华市中级人民法院提起上诉。金华市中级人民法院于2018年1月10日作出（2017）浙07行终374号行政判决书，维持本院一审判决。东青村委会仍不履行人民法院生效判决确定的义务，楼海深向本院申请强制执行。在执行过程中，原义乌市国土资源局苏溪国土资源所给本院出具情况说明，载明“东青村于2017年开始启动更新改造，更新改造以农户自愿报名为原则，由东青村整理农户资料后上报镇政府进行报批。2017年东青村委会已将农户楼海深户上报镇政府审核，2018年2月9日苏溪镇政府根据该农户上报资料对其进行了审核，并公示楼海深大户审批情况：楼海深户共有合法旧房面积91.12㎡，楼海深和妻子王云芳2人审批60㎡，楼海深儿子楼瑶其为居民，审批31.12㎡。公示后，楼海深对审批面积有异议，一直未完成后续报批手续”。据此，本院对申请执行人楼海深与被执行人东青村委会一案作结案处理。 2019年6月20日，楼海深向苏溪镇政府递交申请报告，申请“履行2000年镇西公路房屋征用拆迁补偿安置120平方农村宅基地兑现承诺给付义务”。2019年7月12日，东青村委会及中国共产党义乌市苏溪镇东青村党支部答复楼海深，“你户旧改资料于上月14日已交齐，现已送至镇国土所。镇国土所将按镇西公路拆迁户安置办法结合我村具体旧改情况进行安置及安置面积的确定”。2019年9月18日，楼海深向本院提起诉讼，要求撤销苏溪镇政府对楼海深户作出的农村住宅用地91.12平方米审批行为并为楼海深户审批120平方米农村住宅用地。本院认为苏溪镇政府尚未对楼海深户的建房用地申请作出审核，原告请求撤销的行政行为并不存在，并据此于2020年3月16日作出（2019）浙0782行初334号行政裁定，驳回楼海深的起诉。楼海深不服本院一审判决，向金华市中级人民法院提起上诉。金华市中级人民法院于2020年8月6日作出（2020）浙07行终391号行政裁定书，维持本院一审裁定。 2020年8月17日，楼海深提起本案诉讼，要求确认苏溪镇政府没有主动安置的行政行为违法，同时要求苏溪镇政府按照行政协议约定120平方米农村宅基地审批履行给付义务，并赔偿拖延损失。 另查明，2020年1月16日，中共义乌市苏溪镇东青村支部委员会、义乌市苏溪镇东青村民委员会公示东青村有机更新改造第二批联审原集体户口（现居民户）可享受名单：楼小强、楼志强、楼瑶其。 本院认为，根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十一条第二款规定，原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务进行审查。本案中，原告楼海深要求被告苏溪镇政府按照行政协议约定为原告楼海深审批120平方米农村住宅用地，并提供了中共义乌市苏溪镇东青村支部委员会、义乌市苏溪镇东青村民委员会出具的《镇西公路拆迁户补偿协议》。但该协议并非被告苏溪镇政府所签，原告楼海深未举证证明中共义乌市苏溪镇东青村支部委员会、义乌市苏溪镇东青村民委员会签订协议系受被告苏溪镇政府所托，被告苏溪镇政府亦不认可与原告楼海深案之间存有行政协议，故被告苏溪镇政府不具有履行行政协议的义务。综上，原告楼海深的起诉，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十一条第二款之规定，裁定如下： 驳回原告楼海深的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  王 珺 人民陪审员  方燕飞 人民陪审员  朱丽利 二〇二一年三月二十二日 法官 助理  李 双 书 记 员  郑 婧