海城市人民法院民 事 判 决 书（2020）辽0381民初7002号原告罗长朋，男，1965年7月14日出生，汉族，无业，住辽宁省海城市。委托诉讼代理人刘春雷，系辽宁久和律师事务所律师。被告海城市西柳镇人民政府，住所地：西柳镇中心路61号。统一社会信用代码11210381001404103K。负责人吕刚，系该镇镇长。委托诉讼代理人刘英男，系辽宁日泽律师事务所律师。被告海城市西柳镇鑫洁环卫服务中心，住所地：辽宁省鞍山市海城市西柳镇中心路170号楼2单元1层56号。统一社会信用代码91210381MA0YGKF3XN。投资人张玉霞，系该中心董事长。委托诉讼代理人何国胜，系该公司经理。原告罗长朋诉被告海城市西柳镇人民政府（以下简称西柳镇政府）劳动争议纠纷一案，本院于2020年9月24日立案受理后，依法由审判员郭婧馨独任审判，分别于2020年11月10日第一次公开开庭进行了审理，原告罗长朋及其委托诉讼代理人刘春雷，被告西柳镇政府的委托诉讼代理人刘英男均到庭参加诉讼。在审理过程中，因案情复杂，本院于2020年12月25日将该案转为普通程序继续进行审理，于2021年1月14日第二次公开开庭进行审理，原、被告及其委托诉讼代理人亦均到庭参加诉讼。后经开庭审理，本院认为该案与海城市西柳镇鑫洁环卫服务中心（以下简称鑫洁环卫中心）有关，于2021年1月18日通知该中心作为被告参加诉讼，并通知各方当事人，分别于2021年2月3日、2021年3月5日第三次、第四次公开开庭进行了审理，原告及其委托诉讼代理人，被告西柳镇政府的委托诉讼代理人、被告鑫洁环卫中心的委托诉讼代理人何国胜均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告罗长朋诉称，2000年1月原告从海城市西柳镇西柳村卫生站调到被告海城市西柳镇人民政府环卫处，从事司机工作，每月工资为2000元，始终未签订劳动合同，原告的工资是被告通过银行支付的。原告在被告处工作期间，双休日和法定假日从未休息过，被告也未给任何补偿，2020年5月17日被告停止了原告的工作，但对原告的各项待遇、加班费的经济补偿未作任何处理，为此原告多次找到被告协商解决此事，但被告始终未做任何答复，故原告依据《劳动法》的相关规定申请仲裁，而海城市劳动人事争议仲裁委员会下达了逾期未决定证明，告知原告到法院起诉，故原告诉至法院，请求法院判令被告立即给付未签订劳动合同、违法解除劳动关系、法定假日加班费、双休日加班费、未上个人养老保险费用等各项费用共计416165.70元。即：1、未签订劳动合同双倍工资计算2000年3月2日至2020年5月17日止（2758.50元×22个月×2倍=121374元）；2、违法解除劳动关系的经济补偿2006年至2020年4月（2758.50元×22个月=60687元）；3、法定假日加班费：91.95元×222天×2倍=40825.80元；4、双休日加班费：91.95元×2102天×1倍=193278.90元；5、2000年3月2日至2020年5月17日期间未上个人养老保险费用（具体数额社保核实时为准），以上共计416165.70元。注：月工资2000元，月工资=（365天-104天）÷12个月=21.75天，一年法定假日11天：20年+2天清明、劳动节=222天，一年双休日104天：20年+22天=2102天，2000元÷21.75天=91.95元，91.95元×30天=2758.50元。庭审补充，从时间看原告在西柳镇政府环卫处是2000年1月工作到2020年，工作了20年，2020年2月份由鑫洁环卫中心接收环卫处，但是被告作为用人单位，自己员工如何安置如何交接应有程序和手续，但是政府什么也没有做，我方认为与鑫洁环卫中心没有正式的建立所谓的劳动合同关系，干到5月份的时候原告放假，之后我们才知道下岗。政府与鑫洁环卫中心什么关系我们不知道，我们要求二被告的主张是符合法律规定的，请法院支持我方的主张。被告西柳镇政府辩称，本案主体漏列被告即海城市鑫洁环卫中心，因为所有环卫工人均由政府购买服务的方式推向社会，在招标文件中明确环卫工人归鑫洁公司接手并安置，故本案诉被告主体错误，关于事实部分原告何时到环卫部门需要相关部门核实和确认，原告诉请的未签订劳动合同违法解除加班费等各项费用已经超出时效，因劳动争议案件诉讼时效为1年，没有违法解除的事实，需要鑫洁公司说明。关于原告提供的证明，只有村委会的公章，上面没有证明人的签字，所以不符合证据规则，关于曾用名应由公安机关证明不应由村委会，证人所证明事实需要相关部分核实，所以对证据不予认可。证人在环卫工作我们认可，但是环卫工作由鑫洁公司负责，证人也陈述了原告已经到鑫洁公司工作，关于年限需要查账目7日内给法庭书面答复，对李东的证言，因他的情况与原告一样，其证明不一定是客观的。对原告的入职时间和工资标准经核实没有异议。确有车辆退回的情况，但是没有人员被退回，因为关于环卫车辆是按中介评估价格租借给鑫洁使用，双方有协议，所以车和人是分离的，车辆被退回并不代表人员被退回。2020年1月20日签订的合同，之后人员由鑫洁环卫中心接收。2020年2月后原告已被鑫洁公司接收，并工作到2020年5月，鑫洁公司也给原告实际开了工资，故被告对此不应承担责任。法定假日加班费、双休日加班费等，根据庭审中原告提供的证人证言能证明，由于原告的特殊工作性质，需要夜间清运垃圾，但白天给原告休息以及相应的轮休待遇，此项请求也不应当得到支持。关于未上个人养老保险费用的，不属于法院的受理范围，不应当得到支持。被告鑫洁环卫中心辩称，我公司与原告不存在劳动关系，是正式接收前的过度阶段。因此，我公司不应承担赔偿责任。本案的核心内容是原告与政府发生的争议，与我公司无关。请法院驳回对我公司的诉讼请求。我公司于2020年2月1日正式接手西柳镇环卫处，与政府约定只接收可以正常使用并且有合法手续的车辆及相关驾驶员，但当时因有疫情，全镇上下都很忙，在我公司多次催的情况下政府于2020年5月初告诉我方包括原告驾驶在内的三台车手续找不到了，因此我公司基于安全和道路交通法规停止了这三台车，并将车辆和驾驶员移交给政府，因此原告与我公司存在并非劳动关系，而是正式接收前的一个过渡阶段，故本公司不应承担赔偿责任。政府采购的招标文件中提到原西柳公用事业中心环卫工人由中标方全盘接手并安置，中标方必须保证接收以上原单位所有人员及人员工资保险等待遇不变，至合同签订之日起发生什么情况由中标方解决与政府无关，而本案原告申诉内容都是在合同签订日期之前的事情，因此，无论是否赔偿都是原告与政府之间的事情，与本公司无关。故本公司不应承担任何赔偿，我公司与政府签订采购合同日期是2020年1月20日，正式接收日期是2020年2月1日。综上，请法院驳回要求我公司赔偿的诉讼请求。另当时镇长表明车和人都用的留下，不用的退回，本案的原告因其开的车没有手续，所以被退回由镇政府接管，而且我公司与原告也协商过，让他开有手续的车，但是原告并不同意。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明：原告于2000年1月到海城市西柳镇政府建委环卫工作，工种为司机。原告月工资为2000元，原告工作期间二被告均未给其缴纳社会保险。2020年辽宁西柳服装商业管理集团有限公司作出海城市西柳服装市场辖区（含12个经营区、周边道路）、路面清扫保洁及垃圾收集、转运购买服务公开招标采购项目服务类公开招标招标文件一份，文件其他要求一栏约定：1、原西柳服装市场的环卫工人（共计121人、包括副部长1人、区内主管1人、外围主管1人、组长3人、垃圾清运车司机1人、装卸工2人、保洁员112人）。由中标方全盘接收并妥善安置。中标方必须保证接收以上原单位所有人员即人员的工资、保险等待遇不变。合同签订之日起发生任何情况均由招标方负责解决，与辽宁西柳服装商业管理集团有限公司无关。2、西柳服装市场原有的环卫车辆，设备按中介评估价格租赁给中标方使用。后该招标项目由海城市西柳镇鑫洁环卫服务中心中标。2020年6月23日，被告西柳镇政府与海城市西柳镇鑫洁环卫服务中心签订《采购合同》一份。另查，原告罗长朋2020年2月-4月工资、5月的部分工资系被告鑫洁环卫中心给其发放。因罗长朋所驾驶的垃圾清运车没有相关手续，被告鑫洁环卫中心将其车辆退回并未实际接收，罗长朋于2020年5月17日被被告鑫洁环卫中心工作人员告知停止工作，等待通知，后二被告再未通知其上班。原告于2020年9月1日向海城市劳动争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委逾期未作出裁决，故原告诉至法院，请求判令被告立即给付原告未签订劳动合同双倍工资、违法解除劳动关系的经济补偿金、法定假日加班费、双休日加班费、2000年3月2日至2020年5月17日期间未缴纳养老保险的费用。以上事实，原告提供的证据有：逾期未决定证明1份，证明1份，从业资格证，驾驶证1份，工资明细表1份，银行卡流水2套（鞍山银行、农商银行），黄清朋证人证言，李东证人证言。被告西柳镇政府提供的证据有：招标文件、采购合同节录。被告鑫洁环卫中心提供的证据有：统计表一份，租赁合同一份，招标文件一份，政府采购合同一份，工资表5份。法庭出示的工资表一份。以上证据经庭审质证及本院审查，所证事实足资认定，本院均予以采信。本院认为：本案的第一个争议焦点问题系原告与二被告谁存在劳动关系，原告主张的各项赔偿应当向哪一方主张权利。原、被告对2000年1月原告到被告西柳镇政府建委环卫工作及工种为司机的事实均予以认可。原告主张与被告西柳镇政府存在劳动关系，被告西柳镇政府辩称针对环卫工作的相关人员均以招标的方式由被告鑫洁环卫中心接收，被告鑫洁环卫中心已接收原告并为其支付工资，故原告的各项请求与西柳镇政府无关。被告鑫洁环卫中心辩称原告因其驾驶的垃圾清运车没有相关手续，且已向被告西柳镇政府说明情况，西柳镇政府相关领导表示人和车均可退回并由西柳镇政府安排，故该公司与原告并非存在劳动关系，只是在疫情期间的过度阶段。本院认为，原告自2000年1月到被告西柳镇政府建委环卫工作，虽然被告西柳镇政府辩称原告已被被告鑫洁环卫中心接收并为其开工资，但结合原、被告三方的陈述及提供的证据能够证明原告虽然2020年2月-4月及5月的部分工资系被告鑫洁环卫中心支付的，但此期间属于特殊时期，鑫洁环卫中心与被告西柳镇政府亦并未实际签订《采购合同》，对于人员的接收事宜处于过度协调期间，后因为原告驾驶的垃圾清运车手续问题，被告鑫洁环卫中心将原告及其驾驶的车辆退回给被告西柳镇政府，虽然被告西柳镇政府只认可车被退回，其辩称人员并未退回，但其并未提供证据证明，且不符合常理，故本院认为，截止至2020年5月17日原告与被告西柳镇政府仍存在事实劳动关系。关于原告主张被告支付其未签订劳动合同双倍工资121374元一节，依据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条：“用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日，应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同”之规定，本案中，因原告自2000年1月到被告西柳镇政府工作，双方未签订劳动合同，故被告应支付原告从2000年2月至2001年1月期间的双倍工资，且依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条：“仲裁时劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。……”之规定，上述款项原告应于2002年1月之前申请仲裁。但本案中，原告于2020年9月1日申请仲裁，已超过仲裁时效，故本院对原告的该项诉讼请求不予支持。关于原告主张违法解除劳动关系的经济补偿金一节，根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条：“有下列情形之一的，劳动者可以随时通知用人单位，可以解除劳动合同。劳动者在试用期间内可以随时通知用人单位解除劳动合同：……（三）用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险的……”，《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条：“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿金：“（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；……”，原告依照本法第三十八条之规定以未缴纳社会保险为由提出与被告海城市西柳镇鑫洁环卫服务中心解除劳动关系，故被告应当向劳动者支付经济补偿金。又根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条第一款：“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿”之规定，本案中，原告于2000年1月到被告西柳镇政府，后于2020年5月17日离开，故原告的工作年限共计20年零4个月，被告西柳镇政府应按照法律规定支付原告20.5个月的经济补偿，故被告西柳镇政府应支付原告经济补偿金共计41000元（2000元/月×20.5个月）。关于原告主张的法定假日及双休日加班费问题，因原告系从事驾驶垃圾清运车的司机，每天工作的时间段比较特殊，大部分时间为凌晨1点到早晨7-8点左右，其余时间如无特殊情况系休息的，且原告并未提供证据证明其具体哪天有加班情况，故原告的该项主张没有事实及法律依据，本院不予支持。关于原告主张要求被告为其补交养老保险费用一节，根据《中华人民共和国劳动法》第一百条的规定，该项请求不属于本案受理范围，故本院予以驳回。综上，依据《中华人民共和国劳动法》第一百条，《中华人民共和国劳动合同法》第二条、第三十八条、第四十六条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《根据最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第六条、第九条，最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第一条、第八十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：一、被告海城市西柳镇人民政府于本判决生效后十日内支付原告罗长朋解除劳动关系经济补偿金41000元；二、驳回原告的其他诉讼请求。如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告海城市西柳镇人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审判员  郭婧馨二〇二一年三月三十日书记员  吴海军