山东省费县人民法院 行 政 判 决 书 (2021)鲁1325行初13号 原告王成贵，男，1942年6月19日出生，汉族，居民，住日照市东港区。 委托代理人廉坡、李煜，费县费城法律服务所法律工作者。 被告费县自然资源和规划局，住所地费县建设路101号。 法定代表人孙龙国，局长。 出庭行政负责人刘敬传，该局党组成员。 委托代理人王法志，该局工作人员。 委托代理人李占燕，山东信誉永恒律师事务所律师。 第三人王伟，男，1989年2月8日出生，汉族，居民，住费县。 委托代理人王成军（王伟父亲），1966年1月20日出生，汉族，居民，住费县。 委托代理人褚志波，山东鲁蒙律师事务所律师。 原告王成贵不服被告费县自然资源和规划局为第三人王伟办理费集用（2014）第10710646号集体土地使用权登记，于2021年1月6日向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月12日立案后，于2021年2月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因王伟与本案被诉行政行为有利害关系，经原告申请，本院依法准许其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2021年3月3日9时公开开庭审理了本案。原告王成贵、委托代理人廉坡、李煜，被告费县自然资源和规划局行政负责人刘敬传、委托代理人王法志、李占燕，第三人王伟及委托代理人王成军、褚志波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告费县自然资源和规划局于2014年6月6日为第三人王伟办理费集用（2014）第10710646号集体土地使用权登记，确认第三人王伟对涉案200㎡农村宅基地具有使用权。 原告王成贵诉称，其在老家费县××镇××村拥有院落一处，县政府于1997年为其颁发集体土地使用权证。后该院落由原告胞弟王成军（第三人王伟父亲）借住。原告现因年迈需回老家居住，王成军却拒绝返还借住原告的房屋及院落。后原告依法向人民法院提起排除妨害之诉，王成军于庭审中出示了被告费县自然资源和规划局朱田所为其出具的证明一份，证明第三人王伟就涉案宅基地拥有使用权。原告认为，原告的房屋及宅基地系原告的合法财产，应受法律保护。被告在原告不知情的情况下，私自将原告的集体土地使用权变更到第三人名下，侵害了原告的合法权益。特提起诉讼，请求依法撤销被告为第三人办理的费集用（2014）第10710646号集体土地使用权登记并由被告承担本案的诉讼费用。 原告向法庭提交如下证据：1.费县自然资源和规划局朱田所为王伟出具其具有涉案宅基地使用权的证明一份；2.原告儿子王文果与第三人父亲王成军手机通话录音一份。 被告费县自然资源和规划局辩称，（一）原告起诉超过法定起诉期限。涉案土地登记发生在2014年，当时被告曾在村委公示栏进行公示，原告迟至2021年1月6日起诉，已超出法定起诉期限。（二）涉案土地登记合法。2014年，费县实行土地总登记确权。第三人王伟于2014年4月9日申请涉案宅基地登记，同时提交了原告已将涉案宅基地赠与第三人王伟的书面证明，尤家村产权制度改革工作小组成员亦在该证明上签字确认，被告经现场勘测、地邻指界、初审合格并公示后，为第三人办理了涉案土地登记。涉案土地登记合法。 被告向法庭提交了下列证据：1.第三人王伟的身份证、户口页及土地使用权登记申请书；2.王伟提交王成贵将涉案宅基地赠与王伟的书面证明；3.尤家庄村委出具王伟宅基地登记申请符合一户一宅及村庄规划的书面证明；4.王成贵涉案宅基地登记档案；5.涉案宅基地地籍调查表；6.土地登记审批表；7.公示照片。 第三人王伟述称，（一）原告所诉不实。涉案宅基地最早确实属于原告，其上房屋建于1982年。后原告全家到日照居住，第三人全家暂时借住，并用来经营一小卖部。至2007年，原告房屋已成危房，第三人父亲王成军去日照言及此事，原告表示不再出资重建。第三人父亲遂出资十几万元将旧房拆掉建设二层楼房及四周配房，并居住使用至今。原告对涉案宅基地已不再具有使用权。（二）原告无权提起本案行政诉讼。在原告提起的排除妨害诉讼中，费县人民法院已生效的（2020）鲁1325民初5462号民事判决书已驳回原告诉讼请求，并载明原告和第三人之间的土地使用权纠纷应由政府处理。故原告不能直接向人民法院提起本案行政诉讼。 第三人向法庭提交下列证据：1.尤家庄村委出具证明一份，证实涉案宅基地上新建楼房系第三人父亲王成军建设，原告老房早已拆除；2.费县人民法院（2020）鲁1325民初5462号民事判决书一份。 经庭审质证，原告对被告提交的证据2有异议，称该证明上“王成贵”的签字及捺印并非原告所为，原告从未将涉案宅基地赠与第三人。鉴于被告证据2的虚假足以证明被诉登记行为违法，原告对被告证据1、3、4、5、6不再质证。原告对被告证据7有异议，认为原告常年居住在日照，没有人通知原告宅基地正重新丈量登记，原告对被告是否对尤家庄村拟登记宅基地进行过公示并不知情。第三人父亲王成军当庭承认被告证据2中“王成贵”的签字及捺印均系其所为，并非原告签字及捺印。第三人对被告的其他证据无异议。被告及第三人对原告提供的证据无异议。原告及被告对第三人提供的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告及第三人提供的证据，各方均无异议，本院确认为有效证据。被告提供的证据2，系王成军冒充原告王成贵在其上签字、捺印，该证据内容不真实，本院不予采纳。因被告证据2系证明被诉登记行为是否合法的核心证据，其虚假足以证明被诉登记行为违法，故本院对被告其他证据效力不再审查认定。 经审理查明，原告王成贵与第三人王伟父亲王成军系同胞兄弟。原告王成贵在费县××镇××村有院落一处，西邻燕瑞廷，其上主房建于1982年。1997年7月，费县人民政府批准原告王成贵获得涉案宅基地集体土地使用权。后原告去日照工作，全家搬到日照居住，该院落暂由其弟王成军借住。2007年，王成军将原告老房拆倒，投资建起二层楼房并四周配房，利用底层经营小卖部。2014年，费县人民政府对全县农村宅基地重新进行登记换证。王成军伪造王成贵已将涉案宅基地赠与第三人王伟的书面证明，欺骗被告，由被告于2014年6月6日为第三人就涉案宅基地办理了费集用（2014）第1071064号集体土地使用权登记，但被告一直未向第三人颁发集体土地使用权证。被告在办理登记前，曾在××村××地进行公示。 另查明，2019年3月份，原告儿子王文果曾与第三人父亲王成军通电话，王成军在电话里告诉王文果，涉案宅基地是以王成军的名义申请登记的，现在尚未发证。2020年10月9日，原告王成贵以王成军为被告，就涉案宅基地提起排除妨害诉讼。庭审中，王成军提交费县自然资源和规划局朱田所出具的证明一份，其上载明朱田镇尤家庄村村民王伟在本村拥有住宅一位，面积196㎡，西至燕瑞廷。本院于2020年12月8日就该案作出（2020）鲁1325民初5462号民事判决书，认为依据《中华人民土地管理法》第十六条的规定，王成贵与王成军就涉案宅基地使用权发生争议，应由其双方协商解决，协商不成的，应由人民政府处理。王成贵在涉案宅基地使用权尚有争议的情况下，以侵权为由请求法院排除妨害，本院不予支持，判决驳回王成贵的诉讼请求。判决后，双方均未上诉。后原告提起本案行政诉讼。 本院认为，本案争议焦点有三：(一）原告能否提起本案行政诉讼；（二）原告起诉是否超过法定起诉期限；（三）被诉集体土地使用权登记行为是否合法。 关于焦点一，原告有权提起本案行政诉讼。本院（2020）鲁1325民初5462号民事判决书虽载明“王成贵与王成军就涉案宅基地使用权发生争议，应由其双方协商解决，协商不成的，应由人民政府处理”，但这仅是判决书中的说理部分，并非判决主文，对原告王成贵提起本案行政诉讼不具有羁束力。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条规定，农村集体土地的权利人或者利害关系人认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。故原告有权提起本案行政诉讼。 关于焦点二，原告起诉未超过法定起诉期限。《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条规定的起诉期限。本案中，被告仅于2014年在××镇××村××村××地进行了公示，后并未对已登记的宅基地进行公示，故原告的起诉期限不能从被告公示期满起算。另2019年3月，王成军虽电话告知原告家人由其申请了涉案宅基地登记，但还尚未发证，然实际是被告为第三人王伟就涉案宅基地办理了集体土地使用权登记，故原告的起诉期限亦不应从2019年3月起算。王成军在2020年10月原告起诉其排除妨害一案的庭审中，出示了费县自然资源和规划局朱田所出具的王伟拥有涉案宅基地使用权的证明，至此才能认定原告已知晓被诉行政行为内容，其起诉期限应自此起算，至2021年1月原告起诉，并未超出法律规定的6个月的起诉期限。 关于焦点三，被诉集体土地使用权登记行为违法。《土地登记办法》第九条规定，申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（三）土地权属来源证明；申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。本案中，第三人王伟父亲王成军伪造原告将涉案宅基地赠与第三人的书面证明，致使涉案登记土地权属来源不真实，故应认定涉案集体土地使用权登记行为违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下： 撤销被告费县自然资源和规划局为第三人王伟办理的费集用（2014）第1071064号集体土地使用权登记。 案件受理费50元，由被告费县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  马淑福 人民陪审员  楚宽胜 人民陪审员  徐建军 二〇二一年三月十一日 书 记 员  黄晓晓