山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书（2021）鲁0102行初17号原告刘某某，男，1968年出生，汉族，住济南市市中区。委托代理人杨奎军，山东鼎桥律师事务所律师。被告济南市历下区住房和城市建设局，住所地济南市。法定代表人刘伟波，局长。出庭负责人于红卫，济南市历下区住房和城市建设局分管负责人。委托代理人万秋强，济南市历下区住房和城市建设局工作人员。委托代理人董昌民，山东博翰源律师事务所律师。被告济南市历下区人民政府，住所地济南市。出庭负责人李笃来，济南市历下区人民政府二级调研员。委托代理人全宇新，济南市历下区人民政府工作人员。委托代理人李珊珊，山东国曜律师事务所律师。原告刘某某不服被告济南市历下区住房和城市建设局作出的《关于对刘某某申请撤销历下区趵突泉小区三区2号楼5单元502号公房承租人姓名变更在辛福中名下承租的登记申请的答复》及被告济南市历下区人民政府作出的济历下政复决字[2020]39号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月11日受理后，依法向被告济南市历下区住房和城市建设局、济南市历下区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2021年3月17日公开开庭审理了本案。原告刘某某及其委托代理人杨奎军，被告济南市历下区住房和城市建设局的出庭负责人于红卫、委托代理人万秋强、董昌民，被告济南市历下区人民政府的出庭负责人李笃来、委托代理人全宇新、李珊珊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘某某诉称，原告是位于历下区趵突泉小区三区2号楼5单元502号公房（原历下区趵突泉南路7号楼5单元502室）的实际承租人，该房原是1983年原告家庭位于趵突泉南路288号房屋拆迁时的安置房，因原告大姐刘玉兰婚后无房居住，原告父母将上述安置房借给大姐刘玉兰及大姐夫辛福中暂时居住，后登记在刘玉兰名下承租，大姐刘玉兰承诺如有住房后，即行搬出。1995年，大姐刘玉兰单位将位于历城区花园小区3区四号楼2单元303室宿舍分配给大姐刘玉兰，该分配房进行了房改，属大姐刘玉兰及大姐夫辛福中的私有房产，大姐及辛福中即搬出了历下区趵突泉小区三区2号楼5单元502号公房，原告及家人于2001年12月搬入该公房居住至今，原告的户籍即落户在该公房处。大姐刘玉兰生前书面同意：“自愿将位于趵突泉小区三区2号楼5单元502室（原趵突泉南路7号楼5单元502室）的房屋使用权无偿过户给我弟弟刘某某使用”。2019年8月9日，山东大学齐鲁医院东地块征收拆迁项目指挥部发布《关于限期清退违法占用已征收房屋的通告》。原告经查询才知，大姐夫辛福中在大姐刘玉兰去世后，未经户籍在该房处并居住在该房的原告同意，就私下将历下区趵突泉小区三区2号楼5单元502号公房承租人姓名变更在其名下承租。据此，原告于2019年11月4日向被告济南市历下区住房和城市建设局递交了《撤销对历下区趵突泉小区三区2号楼5单元502号公房承租人姓名变更在辛福中名下承租的登记的申请书》，被告济南市历下区住房和城市建设局于2020年4月17日作出《关于对刘某某申请撤销历下区跑突泉小区三区2号楼5单元502号公房承租人姓名变更在辛福中名下承租的登记申请的答复》。原告不服向济南市历下区人民政府提起行政复议申请，济南市历下区人民政府于2020年7月15日作出济历下政复决字[2020]39号《行政复议决定书》,维持了被告济南市历下区住房和城市建设局作出的答复。原告认为，两被告各自的答复和复议决定是对济南市房产管理局(济价房字[2000]364号)《关于进一步加强直管公房置换管理规范直管公房置换服务收费行为的通知》的断章取义，更与济南市房地产管理局《关于对承租公有住宅申请变更承租人的有关规定》（济房房字[1993]141号）等规定不符，被告济南市历下区住房和城市建设局对辛福中变更申请不进行实质审查就作出变更直管公房承租人姓名的的行为，违法了法律规定，侵害了原告的合法权益。为此，原告提起本案行政诉讼。原告的诉讼请求：1.撤销被告济南市历下区住房和城市建设局于2020年4月17日作出的《关于对刘某某申请撤销历下区趵突泉小区三区2号楼5单元502号公房承租人姓名变更在辛福中名下承租的登记申请的答复》；2.责令被告济南市历下区住房和城市建设局对原告的申请重新作出处理；3.撤销被告济南市历下区人民政府于2020年7月15日作出的济历下政复决字[2020]39号《行政复议决定书》；4.诉讼费由被告承担。原告刘某某提交如下书面证据：1.《关于对刘某某申请撤销历下区趵突泉小区三区2号楼5单元502号公房承租人姓名变更在辛福中名下承租的登记申请的答复》、《撤销对历下区趵突泉小区三区2号楼5单元502号公房承租人姓名变更在辛福中名下承租的登记的申请书》;2.行政复议决定书;3.遗嘱一份，证明原公房承租人刘玉兰生前书面同意将涉案的房屋使用权无偿过户给原告；4.户籍证明信（2020年6月17日、2020年5月26日、2012年2月24日）、邻居证明5份（2019年8月14日）、水电费及卫生费发票一宗；5.2006年12月1日户籍证明信（复印件）及第一代身份证复印件。被告济南市历下区住房和城市建设局辩称，一、2020年4月9日，济南市历下区人民政府作出济历下政复决字[2020]1号《行政复议决定书》，责令答辩人自收到决定书之日起20日内向本案被答辩人依法作出答复。在查询相关资料和政策规定并作出答复后，2020年4月22日，答辩人通过挂号信邮寄了《关于对刘某某申请撤销历下区趵突泉小区三区2号楼5单元502号公房承租人姓名变更在辛福中名下承租的登记申请的答复》，2020年4月23日，被答辩人收到上述答复。因此，答辩人作出的《关于对刘某某申请撤销历下区趵突泉小区三区2号楼5单元502号公房承租人姓名变更在辛福中名下承租的登记申请的答复》程序合法。二、根据济南市房产管理局《关于进一步加强直管公房置换管理规范直管公房置换服务收费行为的通知》（济价房字[2000]364号）第一条第1款，原直管公房承租人死亡，其配偶可向房屋所在区房管部门申请承租人自然变更。趵突泉小区三区2号楼（原趵突泉南路7号）5-502在1984年起租时登记的承租人为刘玉兰。刘玉兰去世后，其配偶辛福中提出变更承租人申请，并提交了刘玉兰死亡证明、结婚证、户口本、直管公房租赁证等材料。经答辩人审查，辛福中的申请符合规定,于2005年5月将上述房屋承租人变更为辛福中。因此，答辩人向被答辩人作出的答复认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，并无不当。综上，请依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告济南市历下区住房和城市建设局于法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.《关于对刘某某申请撤销历下区趵突泉小区三区2号楼5单元502号公房承租人姓名变更在辛福中名下承租的登记申请的答复》；2.国内挂号信函收据;3.邮件查询记录;4.申请书;5.证明书;6.结婚证；7.户口本；8.直管公房租赁证；9.济南市统管房屋使用起退通知。法律依据：《关于进一步加强直管公房置换管理规范直管公房置换服务收费行为的通知》（济价房字[2000]364号）第1条第1款。被告济南市历下区人民政府辩称，一、被答辩人刘某某（以下简称被答辩人）于2020年5月22日向答辩人提出复议申请，答辩人依法受理、审查并按照法律规定于2020年7月15日作出济历下政复决字[2020]39号《济南市历下区人民政府行政复议决定书》，依法送达给被答辩人，程序符合法律规定。二、答辩人经调查查明，位于济南市历下区趵突泉小区三区2号楼5-502室的涉案直管公房原登记承租人系被答辩人姐姐，即案外人刘玉兰所有。刘玉兰去世后，其配偶辛福中向济南市历下区住房和城市建设局（下称被告）提出变更承租人申请，并提交了刘玉兰死亡证明、结婚证、户口本、直管公房租赁证等材料。根据济南市物价局、济南市房产管理局《关于进一步加强直管公房置换管理规范直管公房置换服务收费行为的通知》（济价房字[2000]364号）第一条第1项之规定“原直管公房承租人死亡或者户口迁离本市的，其配偶可持原承租人死亡证明或户口迁移手续、原《直管公房租赁证》以及户口簿向房屋所在区房管部门申请直管公房承租人自然变更”。经被告审查，辛福中的申请符合法律规定，为其依法办理了房屋承租人变更登记。在被答辩人提出撤销姓名变更的申请后，被告就其具体行政行为的事实、法律依据等作出答复，并无不当。因此被答辩人主张撤销被告作出的《关于对刘某某申请撤销历下区趵突泉小区三区2号楼5单元502号公房承租人姓名变更在辛福中名下承租的登记申请的答复》毫无事实依据和法律依据。答辩人在审查查明上述事实的基础上依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定做出的济历下政复决字[2020]39号《行政复议决定书》并无不当。综上，答辩人作出的行政复议决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确。请求依法驳回被答辩人的全部诉讼请求。被告济南市历下区人民政府于法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.《行政复议申请书》；2.济历下政复办受字[2020]39号济南市历下区人民政府行政复议办公室行政复议申请受理通知书；3.送达回证（刘某某）、单号为1030020986534的EMS快递单及查询回单；4.济历下政复办答字[2020]39号《济南市历下区人民政府行政复议答复通知书》；5.送达回证（济南市历下区住房和城市建设局）；6.《行政复议答复书》；7.济历下政复决字[2020]39号《济南市历下区人民政府行政复议决定书》；8.送达回证（刘某某）、单号为1080386760034的EMS快递单及查询回单；9.送达回证（济南市历下区住房和城市建设局）。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第28条第1款第1项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第43条。经庭审质证，原告对被告济南市历下区住房和城市建设局所举证据1-3、6、8的真实性无异议;对证据4申请书的真实性有异议，认为该证据中“辛福中”的签字不是辛福中书写，且载明的该证据形成日期为2005年4月5日，与证据9济南市统管房屋使用起退通知比较后，是先有夫妻更名的通知（证据9），然后才有申请更名（证据5）；对证据5证明的事实有异议，认为至2005年4月5日时，刘玉兰已不在该公房居住达10年之久；对证据7户口本的真实性不清楚；对证据9认为，该证据形成日期为2005年4月1日，而证据4申请书的形成日期为2005年4月5日，说明被告作出更名决定的程序违法。被告济南市历下区人民政府对被告济南市历下区住房和城市建设局所举证据1-9的真实性均无异议。本院认为，证据4的落款时间为2005年4月5日，其申请事项为更名，而证据9的备注中已经注明“夫妻更名”情况，且在起用日期中也已注明2005年4月6日，故该两份证据在形式上并不存在矛盾。被告济南市历下区住房和城市建设局所举证据1-9均系其依法作出答复所收集取得的证据，其证据来源合法，本院予以确认。原告对被告济南市历下区人民政府所举证据1-9真实性无异议，但认为事实认定不清，作出的决定错误。被告济南市历下区住房和城市建设局对被告济南市历下区人民政府所举证据1-9真实性均无异议。本院对被告济南市历下区人民政府所举证据1-9真实性予以确认。被告济南市历下区住房和城市建设局、被告济南市历下区人民政府对原告所举证据1-2真实性无异议，对证据3-4的真实性认为无法考证，对证据5认为系复印件，故均不予认可。本院对原告所举证据1-2予以确认，对证据3、4均系案外人单方出具，本院对其真实性不予确认，对证据5虽系复印件，但其中一代身份证已经在更换二代身份证时收回，无法提供原件，故本院对证据5的形式予以确认，对其证明目的不予确认。经审理查明，2019年11月3日，原告刘某某向被告济南市历下区住房和城市建设局提交《撤销对历下区趵突泉小区三区2号楼5单元502号公房承租人姓名变更在辛福中名下承租的登记的申请书》，申请事项为“1、撤销对历下区趵突泉小区三区2号楼5单元502号公房承租人姓名变更在被申请人辛福中名下承租的登记；2、将历下区趵突泉小区三区2号楼5单元502号公房承租人姓名变更为申请人刘某某名下承租”。2020年4月17日，被告济南市历下区住房和城市建设局作出《关于对刘某某申请撤销历下区趵突泉小区三区2号楼5单元502号公房承租人姓名变更在辛福中名下承租的登记申请的答复》，主要内容为“申请人刘某某：针对你的诉求，我单位进行了调查。经查档，趵突泉小区三区2号楼（原趵突泉南路7号）5-502在1984年起租时登记的承租人为刘玉兰。刘玉兰去世后，其配偶辛福中于2005年提出变更承租人申请。根据济南市房产管理局（济价房字[2000]364号）《关于进一步加强直管公房置换管理规范直管公房置换服务收费行为的通知》，“原直管公房承租人死亡，其配偶可向房屋所在区房管部门申请承租人自然变更。”我单位根据刘俊兰配偶辛福中的申请，于2005年5月将上述房屋承租人变更为辛福中，此变更程序并无不妥。直管公房属国有资产，产权人是济南市住房保障和房产管理局，直管公房承租人并没有处置权。申请人提到的原承租人遗嘱将房屋过户给申请人不具备法律效力。因此对于申请人提出的撤销对趵突泉小区三区2号楼（原趵突泉南路7号楼）5-502承租人变更为辛福中的登记以及将该房变更为刘某某的诉求不符合相关法律规定。对于申请人与辛福中之间因家庭经济利益的争议建议通过协商或民事诉讼程序解决”。2020年7月15日，被告济南市历下区人民政府作出济历下政复决字[2020]39号《行政复议决定书》，主要内容为“申请人刘某某……被申请人济南市历下区住房和城市建设局……申请人于2019年11月向被申请人提起《撤销公房承租人登记申请书》，被申请人未予答复，后我机关予以纠正。2020年4月17日，被申请人作出《关于对刘某某申请撤销历下区趵突泉小区三区2号楼5单元502号公房承租人姓名变更在辛福中名下承租的登记申请的答复》，申请人对该答复不服，申请复议。本案现已审理终结。……本机关认为：……根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，本机关决定如下：维持被申请人所作的《关于对刘某某申请撤销历下区趵突泉小区三区2号楼5单元502号公房承租人姓名变更在辛福中名下承租的登记申请的答复》。申请人如不服本决定，可以自收到决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。”济南市物价局、济南市房产管理局作出的济价房字[2000]364号《关于进一步加强直管公房置换管理规范直管公房置换服务收费行为的通知》，主要内容为“各区房管局、物价局：……为进一步加强直管公房的置换管理，规范直管公房置换服务收费行为，特作如下规定：一、直管公房置换行为性质的认定。1.原直管公房承租人死亡或户口迁离本市的，其配偶可持原承租人死亡证明或户口迁移手续、原《直管公房租赁证》以及户口簿向房屋所在区房管部门申请直管公承租人自然变更。夫妻离异，直管公房承租人需由原承租人变更为原配偶的，根据其离婚协议或法院判决，按自然变更程序办理。……六、本通知自发布之日起施行。原济房房字（1993）141号、济价房字（1999）223号文件同时废止。其他有关直管公房承租人变更的规定与本通知相抵触的，以本通知为准”。本院认为，济南市物价局、济南市房产管理局作出的济价房字[2000]364号《关于进一步加强直管公房置换管理规范直管公房置换服务收费行为的通知》第一条第1项对申请直管公房承租人自然变更的条件作出明确规定；且第六条中也明确规定原济房房字（1993）141号、济价房字（1999）223号文件同时废止的情况。本案中，被告济南市历下区住房和城市建设局根据案外人辛福中的申请书、死亡证明、原《直管公房租赁证》、户口簿、结婚证等材料办理直管公房承租人更名手续符合上述规定。被告济南市历下区住房和城市建设局针对原告的申请事项，向原告作出《关于对刘某某申请撤销历下区趵突泉小区三区2号楼5单元502号公房承租人姓名变更在辛福中名下承租的登记申请的答复》并送达，其程序合法，答复内容并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告济南市历下区人民政府于2020年6月3日受理原告的行政复议申请后，于2020年7月15日作出济历下政复决字[2020]39号《行政复议决定书》并依法送达，其程序及决定合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告刘某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长 刘 文人民陪审员 李 杰人民陪审员 马跃进二〇二一年三月十八日法官 助理 杨淑贤书 记 员 黄晓斐