四川省凉山彝族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川34行终38号 上诉人（原审原告）潘英，女，彝族，1978年2月6日出生，住四川省普格县。 委托代理人杨继平，四川典度律师事务所律师。代理权限为特别授权。 委托代理人加古俩俩莫，四川典度律师事务所律师。代理权限为特别授权。 被上诉人（原审被告）凉山彝族自治州人力资源和社会保障局。住所地：四川省西昌市正义路109号。 负责人罗卫平，该局局长。 委托代理人卢佼，凉山彝族自治州人力资源和社会保障局政策法规科工作人员。代理权限为特别授权。 委托代理人范昌兰，普格县人力资源和社会保障局劳动监察大队工作人员。代理权限为特别授权。 被上诉人（原审第三人）普格县螺髻山铁道兵希望学校。住所地：普格县螺髻山镇。 法定代表人黄定华，该校校长。 委托代理人吉克日故，该校副校长。代理权限为一般代理。 委托代理人罗志华，该校德育办主任。代理权限为一般代理。 上诉人潘英因工伤保险资格或者待遇认定一案，不服四川省西昌市人民法院（2020）川3401行初83号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人潘英及委托代理人杨继平、加古俩俩莫，被上诉人凉山彝族自治州人力资源和社会保障局（以下简称凉山州人社局）的委托代理人卢佼、范昌兰，被上诉人普格县螺髻山铁道兵希望学校（以下简称铁道兵希望学校）的委托代理人吉克日故、罗志华到庭参加诉讼。凉山州人社局的负责人未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，一审原告潘英系什扎木乃（已亡）妻子，什扎木乃系铁道兵希望学校任副校长。2020年7月12日铁道兵希望学校正式放假，什扎木乃于13日离开学校回西昌。2020年7月17日上午8时41分什扎木乃受铁道兵希望学校校长丰贵宝电话通知到西昌龙旺二楼球迷商店报学校足球服尺码一事，当日14时至15时什扎木乃来到龙旺二楼球迷商店报完足球服尺码后离开了商店。 2020年7月18日下午16时左右，什扎木乃驾驶川ＷＥ××××小型轿车自西昌方向往普格方向行使至Ｇ248国道1789ＫＭ＋600Ｍ处，被蒋爱国驾驶的川Ａ7××××轻型仓栅式货车追尾推行72、3米后翻于路外，造成什扎木乃当场死亡。2020年7月27日，普格县公安局交通警察大队作出《道路交通事故认定书》，认定什扎木乃不承担此次道路交通事故责任。 铁道兵希望学校2020年8月3日向一审被告提出关于什扎木乃工伤认定的申请，一审被告于2020年8月3日受理，并先后对学校教职工、西昌龙旺球迷商店老板进行了调查。2020年9月30日，一审被告依据当事人提交的证据及调查核实的相关情况作出了凉人社工决[2020]06-12《认定工伤决定书》，相关法律文书在法定时限内送达。一审原告不服，诉至西昌市人民法院。 一审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，凉山州人社局作为社会保险行政部门，负责本行政区域内的工伤保险认定工作，其受理潘英提出的工伤认定申请符合法律规定。潘英系死者什扎木乃（已亡）的妻子，与被诉工伤认定决定存在利害关系，故潘英有权向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。 凉山州人社局提供的工伤认定申请表、受理决定书、送达回证及调查笔录等证据，能够证明凉山州人社局履行了受理、告知、调查等义务，并在法定时限内作出了不予认定工伤决定以及向当事人进行送达，凉山州人社局作出的不予认定工伤决定符合法定程序。 根据《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（五）因公外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的。”本案中，2020年7月12日铁道兵希望学校正式放假，什扎木乃于13日离开学校回西昌。2020年7月17日上午8时41分什扎木乃受铁道兵希望学校校长丰贵宝电话通知到西昌龙旺二楼球迷商店报学校足球服尺码一事，当日14时至15时什扎木乃来到龙旺二楼球迷商店报完足球服尺码后离开了商店。2020年7月18日下午16时左右，什扎木乃驾驶川ＷＥ××××小型轿车自西昌方向往普格方向行使至Ｇ248国道1789ＫＭ＋600Ｍ处，被蒋爱国驾驶的川Ａ7××××轻型仓栅式货车追尾推行72、3米后翻于路外，造成什扎木乃当场死亡。什扎木乃的死亡，不属于“因工作外出期间，由于工作原因受到伤害”。综上，一审被告凉山州人社局作出凉人社工决［2020］06-12号《工伤认定决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。但该《工伤认定决定书》中“不予认定2020年7月17日所受伤害为工伤”应予纠正为“不予认定2020年7月18日所受伤害为工伤”。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决驳回一审原告潘英的诉讼请求。案件受理费50元由潘英负担。 上诉人潘英上诉称，请求：1.依法撤销西昌市人民法院（2020）川3401行初83号行政判决，判令被上诉人重新作出工伤认定；2.本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。理由如下：一审判决认定事实错误，适用法律错误。一、一审认定事实错误。被上诉人在答辩状中明确其不予认定工伤的理由是什扎木乃“7月17日下午15点30分所办理的公事已经完成”错误。被上诉人提供的对徐杰、黎友强、丰贵宝的调查笔录和丰贵宝与什扎木乃2020年7月17日16点之后的通话，能够证明被上诉人认为的什扎木乃“7月17日下午15点30分所办理的公事已经完成”是不符合事实，是完全错误的。另外，铁道兵希望学校在庭审质证中认为球迷商店在2020年7月17日下午没有将5600元的结算交给什扎木乃，也是毫无事实依据的观点。被上诉人提供的2020年9月4日对黄亚君的询问笔录、上诉人提供的黄亚君亲笔书写的结算单和接处警记录能够证实5600元系2020年7月17日球迷商店的老板将结算款交给了什扎木乃，什扎木乃并没有在事故发生前将5600元交给铁道兵希望学校。另外，小农场征地找领导签字的公事，领导明确要求尽快及时完成，也没有完成，没有任何证据证明学校领导要求2020年7月18日不能处理公事，或客观上不能处理公事。被上诉人提供的2020年9月1日杨文方的调查笔录证明客观上能够处理公事，徐杰的调查笔录证明徐杰7月18日下午回到了普格，客观上能够尽快及时处理好小农场征地找领导签字的公事，也能够在7月18日或7月19日将足球服结算余款交给学校。丰贵宝校长的电话内容及7月18日到普格的过程中发生交通事故死亡的事实，只能证明什扎木乃7月18日到普格是为了尽快及时的处理好公事，且处理好公事才能休息，而不是去螺髻山过火把节。是否处理公事、公事的具体内容有哪些及是否完成，只有铁道兵希望学校才能作出最真实的认定，而学校的情况说明及授权委托书和申请给予明确的回答。二、一审判决适用法律错误。在行政案件中，被上诉人对其认定的事实和适用的法律承担举证责任，被上诉人不仅应当举证证明什扎木乃在7月17日下午15点30分所办理的公事已经完成，还应当证明什扎木乃回普格不是办理公事。如其一审庭审中所述是为了到螺髻山过火把节，并且学校领导也要求其2020年7月18日这天不要办理公事，否则，什扎木乃与丰贵宝的通话记录、对丰贵宝、黎友强、徐杰的调查笔录及铁道兵希望学校的委托和申请载明了什扎木乃有两件公事，其中土地征用签字一事要尽快办理等事实的情况下，被上诉人应承担举证责任，该举证责任依法不应当由上诉人承担。综上，一审判决认定事实错误，适用法律错误，应当予以撤销，依法改判。 被上诉人凉山州人社局答辩称，一、一审判决认定事实清楚、适用依据正确。答辩人对西昌市人民法院查明的事实和所适用的依据无异议。二、本案基本事实清楚。什扎木乃系铁道兵希望学校的在职职工。2020年7月12日，铁道兵希望学校正式放假，什扎木乃于13日离开学校回西昌。2020年7月17日上午8时41分，铁道兵希望学校校长丰贵宝电话通知什扎木乃到西昌龙旺二楼球迷商店报学校足球服尺码一事。当日14时至15时，什扎木乃来到龙旺二楼球迷商店报完足球服尺码后不到半个小时就离开了商店。2020年7月18日下午14时左右，什扎木乃驾驶川ＷＥ××××小型轿车从西昌方向往普格方向行使，16时许什扎木乃驾车行驶到Ｇ248国道1789ＫＭ＋600Ｍ处，被蒋爱国驾驶的川Ａ7××××轻型仓栅式货车追尾推行72、3米后翻于路外，造成什扎木乃当场死亡。2020年7月27日，普格县公安局交通警察大队作出《道路交通事故认定书》，认定什扎木乃不承担此次道路交通事故责任。三、本案工伤认定程序合法。根据《工伤保险条例》第十七条第一款之规定，凉山州人社局具有对什扎木乃工伤认定一案进行认定的主体资格。铁道兵希望学校2020年8月3日向凉山州人社局提出关于什扎木乃工伤认定的申请，凉山州人社局于2020年8月3日受理，并先后对学校教职工、西昌龙旺球迷商店老板进行了调查。2020年9月30日，凉山州人社局依据当事人提交的证据及调查核实的相关情况作出了凉人社工决［2020］06-12号《认定工伤决定书》，相关法律文书在法定时限内送达。四、凉山州人社局作出凉人社工决［2020］06-12《认定工伤决定书》的事实和理由。依据《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定认定工伤，应当考虑是否是工作原因发生的事故伤害。铁道兵希望学校于2020年7月12日正式放假，什扎木乃于7月13日下午六时左右离开学校，7月17日学校校长丰贵宝电话联系什扎木乃到西昌龙旺二楼球迷商店报学校足球服尺码，居住在西昌的什扎木乃于当日14时左右到了西昌龙旺二楼球迷商店，报完尺码不到半个小时就离开了商店。7月17日下午15时30分所办公事已完成。7月18日16时许，什扎木乃驾车从西昌方向往普格方向行使，行驶到Ｇ248国道1789ＫＭ＋600Ｍ处发生交通事故导致死亡。什扎木乃的死亡，不属于因工作外出期间，由于工作原因受到伤害，因此，什扎木乃2020年7月18日发生事故的情形不符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定的认定工伤的情形，也不符合《工伤保险条例》第十四条和第十五条规定的其他应当认定工伤或视同工伤的情形。故什扎木乃2020年7月18日发生事故的情形，不应认定工伤或者视同工伤。综上，凉山州人社局作出的被诉具体行政行为认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，上诉人的请求主张不能成立。请凉山彝族自治州中级人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》、《工伤保险条例》等有关法律法规的规定，驳回上诉，维持原判。 被上诉人铁道兵希望学校答辩称，2020年7月17日确实是将5600元拿给了什扎木乃，这个是事实。其他的没有异议。 上诉人潘英向一审法院提供了以下证据： 1.记账凭证、支付结算专用凭证、欠条、结算书、收条、接（处）警记录。 2.《工伤认定决定书》。 被上诉人凉山州人社局向一审法院提交了以下证据、依据： 第一组证据： 1.工伤认定申请表、事业单位法人证书、丰贵宝（法定代表人）身份证复印件、学校授权委托书、吉克日故身份证复印件。 2.什扎木乃身份证复印件、工资构成及五险一金情况证明、《关于什扎木乃同志申请工伤死亡的情况说明》。 第二组证据： 1.聘用合同书。 2.普格县教体局(关于转发《凉山州教育和体育局》2020-2021学年度中小学开学和放假时间安排的通知)的通知。 3.普格县公安局交通警察大队道路交通事故认定书。 4.死亡证明。 5.工伤认定调查笔录9份。 6.铁道兵希望学校关于小农场建设新增土地转让经费的申请、什扎木乃与丰贵宝通话记录、丰杰出差记录。 第三组证据： 1.工伤认定申请材料接收凭证（存根）、工伤认定申请材料清单。 2.工伤认定申请受理告知书（存根）、工伤认定申请受理告知书。 3.不予认定工伤决定书及送达回执。 被上诉人铁道兵希望学校未向一审法院提交证据、依据。 上述证据材料均已随卷移送本院。本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实基本一致，对一审判决认定的事实予以确认。 上诉人在二审中提交了什扎木乃的手机中的通话记录三份。证明什扎木乃7月18日去普格办理退还球服余款和找局领导签字两件公事，是提前联系过学校门卫阿俄子打，学校总务江琼，可以完成退款的第一件公事，也提前联系过普格县教育局办公室主任杨文方，得知局长黎友强7月18日在上班，能够完成小农场土地征用申请签字第二件公事，所以为尽快办理领导安排的两件公事，什扎木乃在7月18日赶回普格，却不幸在西昌回普格路上发生交通事故导致死亡。什扎木乃的死亡属于因工外出期间，因工作原因受到伤害，依法予以认定为工伤死亡。 因该证据不符合《最高人民法院〈关于行政诉讼证据若干问题的规定〉》第五十二条关于新证据的相关规定，对该证据本院不予认定。 本院认为，依据《工伤保险条例》笫五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工伤”的规定，凉山州人社局作为本辖区内的工伤保险管理部门，对单位职工的工伤认定申请具有审查和作出工伤认定的法定职责。一审法院认定凉山州人社局具有本案主体资格正确，本院予以确认。 本案中，凉山州人社局受理铁道兵希望学校的工伤认定申请后，依照法定程序送达工伤认定申请受理决定书，对享有的权利及应承担的义务履行了告知义务，并在法定期限内作出不予工伤认定决定并进行了送达。因此，凉山州人社局工伤认定的行政程序合法，本院予以确认。凉山州人社局提供的铁道兵希望学校在一审中提交的工资构成及五险一金情况证明能够证明铁道兵希望学校与什扎木乃之间存在劳动关系。凉山州人社局在行政程序中对丰贵宝、黄亚君的工伤认定调查笔录能够证明什扎木乃于2020年7月17日上午什扎木乃受铁道兵希望学校校长丰贵宝电话通知到西昌龙旺二楼球迷商店报学校足球服尺码一事，但当日什扎木乃到龙旺二楼球迷商店报完足球服尺码后便离开了商店。虽然凉山州人社局在行政程序中对丰贵宝的工伤认定调查笔录中记载7月17与什扎木乃提到学校小农场建设征用土地的申请要尽快办理，但根据凉山州人社局在行政程序中对黎友强、丰杰、徐杰和杨文方等多人的工伤认定调查笔录，证实2020年7月18日为星期六休息日，什扎木乃并未联系相关领导对铁道兵希望学校小农场建设征用土地的申请签字的相关事宜。因此，凉山州人社局根据调查核实的材料，依据《工伤保险条例》第十四条第（五）项的规定作出凉人社工决[2020]06-12号工伤认定决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，依法应当予以维持。上诉人请求撤销凉山州人社局作出的凉人社工决[2020]06-12号工伤认定决定书的诉讼主张没有事实根据和法律依据，依法不予支持。上诉人潘英的上诉理由不能成立，本院不予支持。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应依法予以维持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人潘英负担。 本判决为终审判决。 审判长  胡智强 审判员  唐 波 审判员  金越琴 二〇二一年三月三十日 书记员  杨术玲