新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院   行 政 判 决 书   （2021）新28行终8号   上诉人（原审原告）：新疆鸿猷建设工程有限公司，住所地新疆维吾尔自治区库尔勒市**小区**楼****。   法定代表人：邵光辉，该公司总经理。   委托诉讼代理人：李宏保，男，1971年3月28日出生，汉族，该公司员工。   被上诉人（原审被告）：巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局，住所地新疆维吾，住所地新疆维吾尔自治区库尔勒市萨依巴格路**   负责人：尼木格尔，该局局长。   委托诉讼代理人：梁建德，男，1978年2月8日出生，汉族，该局政策法规科科长。   委托诉讼代理人：田学锦，新疆天雪律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）：新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅，住所地新疆维吾尔，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市北京南路**  负责人：热合满江·达吾提，该厅厅长。   委托诉讼代理人：王兆虎，男，1974年3月25日出生，汉族，该厅干部。   委托诉讼代理人：郭佩佩，北京盈科（乌鲁木齐）律师事务所律师。   原审第三人：辛春廷，男，1971年5月18日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区。   委托诉讼代理人：徐国庆，新疆阳光律师事务所律师。   上诉人新疆鸿猷建设工程有限公司因与被上诉人巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局、新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅、第三人辛春廷工伤认定纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院（2020）新2801行初18号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年3月2日立案后，依法组成合议庭，于2021年3月17日公开开庭审理了本案。上诉人新疆鸿猷建设工程有限公司的委托诉讼代理人李宏保，被上诉人巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人梁建德、田学锦，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅的委托诉讼代理人王兆虎、郭佩佩，原审第三人辛春廷的委托诉讼代理人徐国庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原审审理查明：2019年9月27日，被告巴州人社局收到第三人辛春廷提出的工伤认定申请材料，后于2020年1月15日在收到补齐的资料后受理了辛春廷的认定申请，并于2020年1月17日向原告鸿猷建设工程公司送达了《工伤认定限期举证通知书》，原告在举证期限内未提交证据材料。被告巴州人社局对第三人辛春廷提供的申请材料调查核实情况如下：2019年7月11日8时30分许，辛春廷在鸿猷建设工程公司承建的石油石化产业服务小镇1号职工公寓楼从事拆基础板墙上的钢管工作时，被弹起的钢管砸中从高约2米高的墙上摔下受伤；经中国人民解放军第九五一医院住院治疗（住院病案号：700178012）诊断为：1.左桡骨远端骨折；2.胸骨柄骨折。依照《工伤保险条例》第十九条第二款、《工伤认定办法》第十七条、《新疆维吾尔自治区实施〈工伤保险条例〉办法》第十二条规定，被告巴州人社局认为：辛春廷受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤，遂作出巴人社工伤字［2020］008号《认定工伤决定书》，并送达了原告鸿猷建设工程公司及第三人辛春廷。原告鸿猷建设工程公司不服，向被告新疆自治区人社厅申请复议，被告新疆自治区人社厅于2020年5月17日受理了原告的复议申请，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，于2020年6月24日作出新人社复决字［2020］20号《行政复议决定书》，决定：维持巴州人社局于2020年3月18日作出的巴人社工伤字［2020］008号《认定工伤决定书》认定辛春廷受伤为工伤的具体行政行为。原告鸿猷建设工程公司对两被告的具体行政行为均不服，在法定起诉期限内向法院提起行政诉讼。   原审法院认为：人民法院审理行政案件遵循对被诉具体行政行为的合法性进行全面审查的原则。《工伤保险条例》第十九条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认可是工伤的，由用人单位承担举证责任。《新疆维吾尔自治区实施〈工伤保险条例〉办法》第十二条规定，用人单位应当自收到《举证时限通知书》之日起10日内，向受理工伤认定申请的人力资源和社会保障行政部门提交有关证据，逾期提交的，人力资源和社会保障行政部门可以依据职工或者近亲属提供的证据依法作出结论。被告巴州人社局当庭提交的证据证实，被告巴州人社局受理第三人辛春廷的工伤认定申请后向原告鸿猷建设工程公司依法送达了相关法律文书，原告鸿猷建设工程公司在举证时限内未提交任何证据；且原告鸿猷建设工程公司当庭认可库劳人仲字（2020）1号《仲裁裁决书》为已生效文书，该证据可以证实石油石化产业服务小镇1号职工公寓楼是原告承包的工程，原告将木工劳务分包给责任人赵洪全，第三人辛春廷与赵洪全之间是雇佣关系，但赵洪全不具备用工主体资格，则依据劳社部发（2005）12号文件《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条及《人力资源和社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第七条规定，被告巴州人社局依职权审查第三人提供的证人证言等证据依法做出认定工伤决定的行为合法有据；被告巴州人社局当庭提交的以上证据可以证实其所作认定工伤的具体行政行为认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序；被告新疆自治区人社厅当庭提交的证据可以证实被告依法受理了原告鸿猷建设工程公司在法定复议期间内提出的复议申请，在原告没有提交任何证据的情况下，根据已审核查明的证据材料作出维持被告巴州人社局作出的巴人社工伤字［2020］008号《认定工伤决定书》的复议决定的行为适用法律法规正确，程序合法；原告鸿猷建设工程公司要求撤销两被告作出的具体行政行为的理由不能成立，对其诉讼请求应予驳回。遂判决：驳回原告新疆鸿猷建设工程有限公司的诉讼请求。   上诉人新疆鸿猷建设工程有限公司不服，上诉称：请求撤销新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院（2020）新2801行初18号行政判决书，依法改判或发回重审。事实与理由：一、一审法院事实认定错误。被上诉人巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局提交的第三人工伤认定材料中，有其要求第三人提交其与上诉人之间存在劳动关系相关材料的《补正材料告知书》，但其在第三人并未按要求补正提交相关的材料证实具有劳动关系的情况下，做出巴人社工伤字（2020）008号《认定工伤决定书》没有事实及法律依据。被上诉人巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局受理第三人的工伤认定申请后，向上诉人送达了《工伤认定限期举证通知书》，上诉人在举证期间内向其提交了《关于对辛春廷工伤认定申请的意见》并附【库劳人仲字（2020）1号仲裁裁决书】，用于证实库尔勒市劳动人事仲裁委员驳回第三人关于确认与上诉人存在劳动关系申请的事实。被上诉人收到上述材料后，对上诉人提交材料的事实却不予认可，影响本案的公正审理。对于第三人提供的证人证言不能证实第三人与上诉人之间存在劳动关系，一审法院在未核实证人证言与本案关联性的情况，认定被上诉人依据证人证言作出认定工伤决定的行为合法有据，属事实认定错误。二、一审法院适用法律错误。被上诉人巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局作出的巴人社工伤字（2020）008号认定工伤决定书所依据的是《工伤保险条例》、《工伤认定办法》及《新疆维吾尔自治区实施〈工伤保险条例〉办法》，上述法规是对被上诉人做出具体行政行为的程序性规定，而《关于确立劳动关系有关事项的通知》是用于裁判劳动者与用人单位之间是否存在劳动关系的规定，被上诉人作为不具裁判职能的行政部门，不能据此作出行政行为。综上所述，一审法院认定事实及适用法律均错误，请求二审查明案件事实，并依法改判或发回重审。   巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局辩称，一审判决认定事实清楚、证据充分、适用法律准确，程序合法，应予以维持。   新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅辩称，我厅依法做出的新人社复决字（2020）20号行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，程序合法。请求依法驳回上诉人的全部诉讼请求。   原审第三人辛春廷述称，一审判决程序合法，适用法律正确，事实清楚，请求依法予以维持。   本院二审期间，当事人均未提交新的证据。   本院二审查明的事实与一审判决确定的事实基本一致，本院予以确认。   本院认为，本案争议焦点为被上诉人巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局作出的巴人社工伤字（2020）008号认定工伤决定书以及被上诉人新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅作出的新人社复决字（2020）20号行政复议决定书是否合法。   上诉人新疆鸿猷建设工程有限公司对巴人社工伤字（2020）008号认定工伤决定书及新人社复决字（2020）20号行政复议决定书程序的合法性予以认可，仅认为所依据的事实即上诉人应当对原审第三人辛春廷所受工伤承担责任有误。关于上诉人新疆鸿猷建设工程有限公司与原审第三人辛春廷之间是否存在事实劳动关系，对原审第三人辛春廷所受伤害应否承担责任的问题。库尔勒市劳动人事争议仲裁委员会作出的库劳人仲字（2020）1号仲裁裁决书中裁定上诉人新疆鸿猷建设工程有限公司与原审第三人辛春廷之间不存在劳动关系，但同时认为上诉人新疆鸿猷建设工程有限公司应当承担用工主体责任，该裁决书送达后上诉人新疆鸿猷建设工程有限公司与原审第三人辛春廷均未提起诉讼，应视为双方当事人对该裁决书认定的事实均予以认可。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（一）职工与两个或两个以上单位建立劳动关系，工伤事故发生时，职工为之工作的单位为承担工伤保险责任的单位；（二）劳务派遣单位派遣的职工在用工单位工作期间因工伤亡的，派遣单位为承担工伤保险责任的单位；（三）单位指派到其他单位工作的职工因工伤亡的，指派单位为承担工伤保险责任的单位；（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位；（五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。前款第（四）、（五）项明确的承担工伤保险责任的单位承担赔偿责任或者社会保险经办机构从工伤保险基金支付工伤保险待遇后，有权向相关组织、单位和个人追偿”。现库劳人仲字（2020）1号仲裁裁决书已认定新疆鸿猷建设工程有限公司将工程违法分包给赵洪全，其应承担用工主体责任，被上诉人巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局、新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅据此作出工伤认定决定及复议决定符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项的规定，上诉人关于两被上诉人作出的认定工伤决定书及复议决定书依据事实错误的主张不能成立，本院不予支持。   综上所述，新疆鸿猷建设工程有限公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费10元，由上诉人新疆鸿猷建设工程有限公司负担。   本判决为终审判决。   审  判  长   杨 景 强   审  判  员   孟 梅 君   审  判  员   孟克巴依尔   二 〇 二 一 年 三 月 二 十 二 日   书  记  员   胡   静