黑龙江省集贤县人民法院民 事 裁 定 书（2020）黑0521民申8号再审申请人（原审原告）：胡守民，男，54岁。被申请人（原审被告）：李荣（曾用名李广志），男，43岁。再审申请人（原审原告）胡守民因与被申请人（原审被告）李荣合同纠纷一案，不服本院2020年9月10日作出的（2020）黑0521民初2925号民事裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。再审申请人（原审原告）胡守民申请再审称，请求撤销黑龙江省集贤县人民法院（2020）黑0521民初2925号民事裁定，依法改判；依法判令被申请人（原审被告）李荣返还粮补款人民币14042.55元。事实与理由：1.一审法院认为粮补款没有约定事实不清、证据不足。在2016年1月1日，经胡守民与李荣母亲协商一致，胡守民将拥有《农村土地承包经营权证书》黑（2018）集贤县农村土地承包经营权第006266号的二垧土地，位置在青山：南大排7.2亩、东山6亩、村北10.8亩、偏脸地东0.6亩，承包给李荣耕种。承包期为5年，承包费价格为每垧地每年人民币4000元，一次性支付土地流转承包费为人民币40000.00元。该承包协议书，由康金富代书执笔，当时胡守民提出该土地归你种，承包费不高，今后国家如有土地优惠各项补贴，都应归胡守民所有，并要写在该协议上。李荣之母说：“我们种你的土地，国家对土地的一切优惠政策归你，不用写在协议上了，我说话算数，吐口吐沫都是钉，还有康金富见证，不能差事。”康金富说：“这张协议书纸已写满了，再写不下了，她既然答应了，就行了。”在庭审中李荣也承认今后国家给予的“一切好处归胡守民”在协议签订时国家并未规定粮补政策，有口头明确的约定，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第8条，诉讼过程中一方当事人对另一方当事人陈述的事实明确表示承认的另一方当事人无需举证之规定，而且还有当事人康金富当庭证实，应认定国家给予土粮补款，是给二轮土地承办者的优惠政策的好处，那么一切好处应归胡守民所有，一审法院认定粮补款没有约定事实不清、证据不足。2.一审法院认定该案不属民事诉讼的范围错误。在2016年9月，国家发出通知，按照土地面积和种植的作物，发放农民粮食补贴。李荣背着胡守民，暗中通过村会计，将该土地的粮补存折改办在李荣名下，并获得粮食补贴款，从2016年至2018年共三年，李荣领取该土地粮补款共人民币14042.55元。胡守民事后才知道，便多次找李荣协商，要求履行当时的口头约定，返还胡守民的粮补，李荣拒不返还。根据黑龙江省人民政府办公厅2017年关于《粮食补贴通知》文件（2017年11月16日印发），该文件明确规定：“补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民，考虑目前流转土地较多的实际，对于流转土地补贴对象，凡是承包（租赁）双方在合同（协议）中对补贴归属有明确规定的，按双方合同（协议）执行；没有合同（协议）的，补贴给拥有耕地二轮承包权的农民（集体、单位）”的规定，申请人是拥有该地二轮承包经营权的农民，并且双方口头还有约定，应依法享受粮补待遇。而被申请人采取欺骗手段，冒领申请人的粮补款，而发生的不当得利纠纷，应认定为民事案件，申请人根据双鸭山市中级法院（2020）黑05民终53号民事判决书“该争议（粮补）如协商不成，胡守民可另行起诉主张权利”的判决，特提起本民事诉讼的，一审法院认定该案不属民事诉讼的范围错误。3.一审法院作出本裁定为终审裁定适用法律错误。申请人根据双鸭山市中级法院（2020）黑05民终53号民事判决书明确指出：“该争议（粮补）如协商不成，胡守民可另行起诉主张权利”的判决，申请人依据中院判决，特向一审法院“另行起诉主张权利”，提起本案民事诉讼，而一审法院竟然违背中院生效判决所认定的事实，违法认定“该案不属民事诉讼范围，驳回胡守民的起诉，本裁定为终审裁定”。根据《民事诉讼法》第一百七十七条人民法院审理选民资格案件、宣告失踪或者宣告死亡案件、认定公民无民事行为能力或者限制民事行为能力案件、认定财产无主案件、确认调解协议案件和实现担保物权案件，适用本章规定。本案是民事不当得利纠纷，不属于一审法院适用终审裁定的裁定范围，是适用法律错误。我国法律明确规定法院实行“两审制”，《民事诉讼法》第一百六十四条明确规定，当事人不服一审作出的判决、裁定，是可以上诉的，而一审法院违背事实和法律，做出枉法终审裁定，违法剥夺申请人的上诉权利。再审申请人（原审原告）胡守民向本院申请再审提交了如下证据：1.《黑龙江省人民政府办公厅2017年粮食补贴通知》复印件；2.集贤县福利镇青山民委员会出具的《粮补证明材料》；3.《土地承包地证明》复印件。其中第1-2份证据为原审时胡守民向法庭提交的证据，第3份证据与原审时被申请人（原审被告）李荣向法庭提交的证据一致。本院经审查认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定:“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”而本案所涉纠纷不属于人民法院受理民事诉讼的范围，原审裁定适用法律正确。再审申请人（原审原告）胡守民的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条规定的再审事由，其再审申请本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第三百九十五条第二款的规定，裁定如下：驳回胡守民的再审申请。审判长  曲虹波审判员  李月菊审判员  曲 伟二〇二一年三月二十六日书记员  王丹凤附：本文书引用的法律条款《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第二百条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（二）原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的；（四）原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的；（五）对审理案件需要的主要证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的；（六）原判决、裁定适用法律确有错误的；（七）审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的；（八）无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的；（九）违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的；（十）未经传票传唤，缺席判决的；（十一）原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的；（十二）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（十三）审判人员审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。第二百零四条人民法院应当自收到再审申请书之日起三个月内审查，符合本法规定的，裁定再审；不符合本法规定的，裁定驳回申请。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。因当事人申请裁定再审的案件由中级人民法院以上的人民法院审理，但当事人依照本法第一百九十九条的规定选择向基层人民法院申请再审的除外。最高人民法院、高级人民法院裁定再审的案件，由本院再审或者交其他人民法院再审，也可以交原审人民法院再审。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百八十一条当事人认为发生法律效力的不予受理、驳回起诉的裁定错误的，可以申请再审。第三百九十五条当事人主张的再审事由成立，且符合民事诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合民事诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。