北京市朝阳区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0105行初647号原告胡劲江，男，1974年7月14日出生，汉族，住天津市和平区。被告天津市司法局，住所地天津市南开区水上公园北道52号。法定代表人王红卫，局长。委托代理人张庭，男，天津市司法局干部。委托代理人王金良，男，天津市司法局干部。被告中华人民共和国司法部，住所地北京市朝阳区朝阳门南大街6号。法定代表人唐一军，部长。委托代理人刘通，男，中华人民共和国司法部干部。委托代理人张星阁，北京市道成律师事务所律师。原告胡劲江（以下称原告）诉被告天津市司法局及被告中华人民共和国司法部（以下称司法部）政府信息公开及行政复议，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭于2021年2月24日公开开庭进行了审理。原告，天津市司法局委托代理人王金良，司法部委托代理人刘通、张星阁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。天津市司法局于2020年6月1日对原告作出编号：2020-019《依申请政府信息公开告知书》（以下简称《告知书》），主要内容为：原告申请公开“天津市政府作出关于贯彻实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关事项的意见津政发〔2011〕20号，申请公开起草单位报送法制机构进行法律审核时，应当提供所有材料（含文件制定依据、征求意见等）和审核结果”，经检索，没有原告申请公开的相关信息，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十六条第（四）项的规定，该政府信息不存在。原告不服，向司法部申请行政复议。2020年9月23日，司法部作出（2020）司复决95号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》），依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持天津市司法局作出的《告知书》。原告诉称，根据《政府信息公开条例》《天津市行政规范性文件管理规定》，天津市司法局具有对规范性文件审核职责，并负责在制定文件履行民主程序，征求公众意见，原告申请公开的信息内容，是确定文件制定合法有效的重要凭证，该信息不存在，可以确定文件制定违法，导致文件无效，实施违法。原告申请公开的信息，属于天津市司法局履行职能过程中应当制作和获取的信息，并应当根据档案管理规定依法进行保存，政府信息应当真实存在，是文件有效的重要凭证。原告母亲房屋纳入天津市红桥区西于庄棚户区改造项目，红桥区政府依据津港估征字[2016]第001号《被征收房屋价值评估报告》实施征收补偿，报告载明：依据关于贯彻实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关事项的意见津政发〔2011〕20号文件和《关于房屋征收评估等事项的通知》（津国土房拆[2011]227号要求，估价结果不是被征收房屋的市场价值，是被征收房屋邻近普通商品房销售价格）。原告母亲对津港估征字[2016]第001号《被征收房屋价值评估报告》向住建部提起举报，但至今没有收到住建部对举报作出处理意见。原告认为，天津市《关于贯彻实施有关事项的意见》（津政发〔2011〕20号）作为征收补偿估价依据，文件合法有效是确认征收补偿合法的重要依据，其设定以不是被征收房屋市场价值作为估价结果，严重违反《资产评估法》《物权法》《房地产管理法》和建设部《房地产估价规范》《国有土地上房屋征收评估办法》等规定。国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知（国办发〔2018〕37号）和国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见（国办发〔2018〕115号）作出明确规定，全面推行规范性文件合法性审核机制，是推进依法行政、建设法治政府的必然要求，有利于维护国家法制统一，政令统一，有利于从源头上防止违法文件出台、促进行政机关严格规范公正文明执法，有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益。综上，天津市司法局具有对涉案规范性文件审核职能，应当依法履行对规范性文件备案审核职责，原告申请的信息属于制定津政发〔2011〕20号文件有效的程序性证据材料，是文件合法有效的基础，依法应当存在。根据天津市司法局的信息公开答复和行政复议决定，认定制定（津政发〔2011〕20号）相关程序的证据材料信息不存在，应当依法维护国家法制统一、政令统一，确认（津政发〔2011〕20号）文件无效，依法追究文件制定违法的责任主体。综上，请求人民法院：1.依法撤销天津市司法局作出的《告知书》；2.依法撤销司法部作出的《复议决定书》；3.依法对“天津市政府作出关于贯彻实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关事项的意见津政发〔2011〕20号”进行合法性审查，确认文件制定违反《天津市行政规范性文件管理规定》的规定，文件无效。原告在指定期限内向本院提交以下证据：1.《告知书》；2.《复议决定书》；3.《行政复议申请书》，证据1-3证明天津市司法局、司法部答复情况；4.原告收到复议决定的邮封、向法院邮寄行政起诉状的信封和查询记录，证明原告收到复议决定和提起诉讼的时间。天津市司法局辩称，该局作出的《告知书》认定事实清楚、证据确凿，适用依据准确，程序合法，请求予以维持。在法定期限内，天津市司法局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据和依据：（一）证据材料：1.天津市司法局政务公开平台截图1页，证明2020年4月8日原告向天津市司法局提出政府信息公开申请；2.《天津市司法局依申请政府信息公开登记表》，证明天津市司法局对原告的政府信息公开申请依法登记，并进行内部核实，依法履职，查询相关信息；3.《延期答复告知书》及送达材料，证明天津市司法局于2020年5月6日作出延期答复告知书，并于5月7日邮寄送达原告；4.《关于胡劲江政府信息公开申请档案检索情况的说明》及电子档案查询截图3页，证明经检索，原告申请信息不存在；5.《告知书》，证明2020年6月1日，天津市司法局作出被诉《告知书》，依法对原告所提申请进行答复；6.EMS寄件单及收件证明，证明2020年6月2日，天津市司法局将《告知书》邮寄送达原告。（二）法律依据：《政府信息公开条例》。司法部辩称，司法部依法履行了行政复议职责，复议程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。司法部在法定期限内向本院提交了以下证据材料和依据：（一）证据材料：1.《行政复议申请书》及收件凭证；2.（2020）司复决95号《补正行政复议申请通知书》及邮寄送达凭证；3.原告行政复议补正材料及收件凭证；4.（2020）司复决95号《行政复议答复通知书》及邮寄送达凭证；5.津司答复字[2020]8号《行政复议答复书》及收件凭证；6.（2020）司复决95号《行政复议延期通知书》及邮寄凭证；7.《复议决定书》邮寄凭证，上述证据证明司法部依法履行了行政复议职责，复议程序合法。（二）法律依据：《行政复议法》，证明司法部作出的《复议决定书》合法。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：1.天津市司法局提交的证据符合证据的法定条件，具有关联性、真实性、合法性，能够证明天津市司法局按照《政府信息公开条例》的规定，开展政府信息公开工作的情况，本院予以采纳。2.司法部提交的证据符合证据的法定要件，能够证明司法部收到原告申请后履行行政复议程序的情况，本院予以采纳。3.原告提交的证据具备真实性、关联性，能够证明天津市司法局、司法部基于原告的申请作出信息公开答复及复议决定的情况，本院予以采纳。根据上述有效证据及当事人当庭陈述，本院经审理查明，2020年4月8日，原告通过天津市政务公开平台向天津市司法局申请公开“天津市政府作出关于贯彻实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关事项的意见津政发〔2011〕20号，申请公开起草单位报送法制机构进行法律审核时，应当提供所有材料（含文件制定依据、征求意见等）和审核结果”。2020年4月13日，天津市司法局制作《天津市司法局依申请政府信息公开登记表》。2020年5月6日，天津市司法局制作《延期答复告知书》，告知原告延期至2020年6月3日前予以答复。2020年5月15日，天津市司法局制作《关于胡劲江政府信息公开申请档案检索情况的说明》，在该局电子档案系统中以“津政发〔2011〕20号”“津政发[2011]20号”“国有土地上房屋征收与补偿条例”为关键字进行检索，检索结果均为未查到原告申请公开的信息。2020年6月1日，天津市司法局作出被诉《告知书》。原告不服上述《告知书》，于2020年6月16日向司法部申请行政复议。2020年6月23日，司法部作出（2020）司复决95号《补正行政复议申请通知书》，要求原告对复议请求事项进行补正。2020年6月25日，原告提交补正后的《行政复议申请书》，请求撤销天津市司法局作出的《告知书》。2020年7月2日，司法部向天津市司法局作出并送达（2020）司复决95号《行政复议答复通知书》。2020年7月10日，天津市司法局向司法部提交津司答复字[2020]8号《行政复议答复书》。2020年8月25日，司法部作出（2020）司复决95号《行政复议延期通知书》，并向原告进行送达。2020年9月23日，司法部作出被诉《复议决定书》，分别向原告及天津市司法局予以送达。原告不服，遂向本院提起本次诉讼。本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条的规定，县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。根据上述规定，天津市司法局作为县级以上人民政府部门，具有受理原告政府信息公开申请并开展工作的法定职责。根据《行政复议法》第十二条第一款的规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中司法部作为天津市司法局的上一级主管部门，具有接受原告的复议申请并开展行政复议工作的法定职责。根据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，对政府信息公开申请，行政机关经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该信息不存在。本案中，天津市司法局通过对原告申请信息事项以关键字的方式在该局电子档案系统中进行检索，经检索未查到原告所申请信息事项，故其告知原告申请的信息不存在具有事实根据和法律依据，本院予以支持。天津市司法局受理原告的政府信息公开申请后，履行了调查核实及查询程序，在法定期限内作出《告知书》并依法送达，履行程序合法，本院予以支持。司法部在收到原告的行政复议申请后，履行了受理、告知、延期、决定、送达等程序，其作出的行政复议决定结论正确，程序合法，本院予以支持。关于原告提出的对“天津市政府作出关于贯彻实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关事项的意见津政发〔2011〕20号”进行合法性审查的请求。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。本案中，原告申请附带审查的规范性文件并非本案被诉行政行为所依据的规范性文件，故原告的上述请求不符合规范性文件附带审查的规定，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告胡劲江的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告胡劲江负担（已交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  唐伟伟人民陪审员  庞维霞人民陪审员  陆向军二〇二一年三月二十九日法官 助理  李丹丹书 记 员  尤振帅