安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)皖12行终68号 上诉人（一审原告）刘向东，男，汉族，1957年1月12日出生，住安徽省阜阳市颍泉区青年路来福公寓9幢203户，身份证号码341202195701120511。 被上诉人（一审被告）阜阳市公安局颍东分局，住所地安徽省阜阳市颍东区北京东路186号，统一社会信用代码11341200003159754D。 法定代表人郑玉宝，该局局长。 上诉人刘向东因不履行法定职责一案，不服阜阳市颍东区人民法院于2020年12月10日作出的(2020)皖1203行初58号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 上诉人刘向东向一审法院诉称，阜阳市公安局颍东分局（以下简称“颍东公安分局”）《答复书》以“刑事案件”为由作出的“不予公开”违反法律规定，缺乏事实依据和法律依据。颍东公安分局虽有《刑事案件》立案侦察的法定职责，但不限于《刑事案件》。在刑事案件不予立案后，应当履行审查是否属于治安处罚案件的法定职责，将调查处理信息告知刘向东。颍东公安分局未履行职责，不作为的行为对刘向东的权利义务产生实际损害和影响。颍东公安分局未履行《公安机关办理行政案件程序规定》，属于行政不作为，《答复书》应当依法撤销。颍东公安分局以“没有犯罪事实”为由作出《不予立案通知书》，但对该案以非法占有为目的的诈骗行为是否触犯《治安管理处罚法》之规定，未作出认定并依法作出处理，属不履行法定职责行为。公安机关违背事实，作出赵社周等人“没有犯罪事实”系民事纠纷，储继彪等人“没有犯罪事实”系政府行政执法行为，均“不予立案”，缺乏以《治安管理处罚法》审查和处理的依据，颍东公安分局负有举证责任，从控告至今未提供相关的证据，颍东公安分局的《答复书》理由不成立。侵犯了刘向东的知情权，对刘向东的权利义务产生实际影响。对储继彪等人断水、断电、断路、毁坏财产、暴力强拆、强占国有出让土地行为法律明文规定属于构成刑事犯罪，颍东公安分局没有立案审查，也没有根据《治安管理处罚法》作出调查处理。颍东公安分局这些行为公然违背了《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条、《中华人民共和国人民警察法》第二十一条、《110接处警工作规则》第十八条、第二十条等法律规定的调查取证、救助、查处、平息事态、妥善处罚的义务。本案属于严重“行政不作为”，颍东公安分局制作的《政府信息公开答复书》违法，未尽履行行政法定职责行为，对刘向东权利义务产生实际影响，对刘向东申请的财产保护未尽法定职责行为，应依法撤销。综上，颍东公安分局《答复书》“不予公开”，对认定的“没有犯罪事实”调查结论已经不属于颍东公安分局认定的《刑事案件》，对是否构成《治安管理处罚法》调查处理的行政管理职能范围内获取、制作、保存的事实依据“不予公开”，拒绝依法申请告知刘向东的行为违法。实属不履行法定职责、不作为的具体行为。拒绝依法保护刘向东合法权益和利益不受侵犯，没有履行在作出《不予立案决定》后继续履行对案件是否构成治安处罚的调查处理的审查职责，属于行政不作为，失职、渎职行为。故起诉要求，1、依法判决颍东公安分局2020年5月8日作出的《政府信息公开答复书》以刑事案件为由“不予公开”的答复违反法律规定，未尽履行审查是否属于治安处罚案件的法定职责，罔顾事实、对刘向东申请财产保护未履行法定职责、不作为、认定事实错误、适用法律错误、程序违法；2、依法撤销颍东公安分局作出的阜东公（闸东）不立字[2019]14号、15号不予立案通知书，阜东公刑复字[2019]6号、7号刑事复议决定书，阜公刑复核字[2019]27号、28号刑事复核决定书；3、依法撤销颍东公安分局2020年5月8日作出的政府信息公开答复书；2、本案诉讼费用由颍东公安分局承担 一审法院经审理查明，2018年，刘向东通过扫黑除恶线索举报渠道对李从军、储继彪等人拆迁行为、及赵社周等人敲诈勒索行为进行控告。颍东公安分局于2019年5月9日分别作出阜东公（闸东）不立字【2019】14号、15号不予立案决定。刘向东不服，申请复议、复核，颍东公安分局于2019年5月27日分别作出阜东公刑复字【2019】6号、7号刑事复议决定，决定维持原不予立案决定。阜阳市公安局于2019年7月12日分别作出阜公刑复核字[2019]27号、28号刑事复核决定书，决定维持阜东公刑复字[2019]6号、7号复议决定。后刘向东申请政府信息公开，2019年5月5日，颍东公安分局向刘向东作出政府信息公开答复，决定对其不予公开。后刘向东对政府信息公开答复不服，申请行政复议、提起行政诉讼，均未获支持。2020年4月，刘向东再次向颍东公安分局提出申请，要求公开颍东公安分局在刑事复议程序中涉及到的相关证据材料，2020年5月8日颍东公安分局作出政府信息公开答复书，以刘向东申请回复信息不属于履行行政管理职能过程中获取的政府信息为由对其不予公开。刘向东不服遂提起行政诉讼。 一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中刘向东申请公开《不予立案通知书》及相关材料，属于颍东公安分局依据《中华人民共和国刑事诉讼法》的授权实施的刑事侦查行为，履行的是刑事侦查职责。并非颍东公安分局在履行行政管理职能活动中所制作或获取的信息，因此，刘向东申请公开的信息不属于政府信息范围。颍东公安分局针对刘向东的申请，在法定期限内已作出答复，并告知其仍然可以通过申请人民检察院监督的形式来保障自己的合法权益，属于履行其法定的职责。故刘向东的诉讼理由不能成立，不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回刘向东的诉讼请求。 刘向东上诉称，一审法院裁判“公安机关实施履行刑事案件明确授权行为”理由不能成立,以办理刑事案件为名、拒绝履行请求保护公民人身权、财产权法定职责、袒护被上诉人具体行为违法之实,被上诉人至今未能举证抢夺、强占、非法占有公民合法财产“系政府行政执法行为及民事纠纷”事实依据和法律规定,上诉人对被上诉人不作为、乱作为、不履行保护公民合法财产法定职责之诉,符合法院受案范围,驳回上诉人起诉缺乏事实和法律依据,应依法撤销并改判。合法财产被公开抢夺、请求公安机关履行保护是法律明确授权的行政行为。上诉人请求公安机关依法履行保护合法财产的法定职责应当依法受案理和审理,驳回起诉的裁判于法无据。请求：1、诉讼请求适用法律错误，程序违法；2、依法撤销(2020)皖1203行初58号行政判决，依法改判；3、判令被上诉人履行请求保护上诉人财产权的法定职责、支持上诉人一审诉讼请求；4、一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人颍东公安分局向一审法院提交的证据、依据有：证据一、《中华人民共和国政府信息公开条例》第27条；证据二、1、刘向东邮寄的书面材料，2、实名举报，3、不予立案通知书，4、刘向东提交的刑事复议申请书，5、刑事复议决定书，6、阜阳市公安局刑事复核决定书，7、两份政府信息公开材料，8、政府信息公开答复，9、复议决定书，10、行政诉讼相关材料。综上，可以证实颍东公安分局对于刘向东的控告，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定进行了侦查，并作出了不予立案决定，已经履行了法定职责，同时在作出不予立案决定、刑事复议决定的过程中，均对刘向东进行了告知，在刑事诉讼程序保障了其知情权，不存在不作为情形。刘向东所提出的应转为行政案件办理，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》对于一些违法情节达不到刑事追诉标准的案件可以转为行政案件办理，而刘向东所控告的事项经过刑事程序，已认定为行政执法行为以及民事纠纷，已不存在情节认定的问题，也就不存在转为行政案件办理的必要。证据三：1、刘向东邮寄的书面回复申请，2、刘向东邮寄的回复申请ems回执单，3、颍东公安分局政府信息公开答复，4、颍东公安分局向刘向东邮寄答复的ems回执单；综上，可以证实颍东公安分局收到刘向申请后，在法定期限内对其作出答复。证据四、《中华人民共和国政府信息公开条例》第2条、第36条，《公安机关执法公开规定》第21条，《安徽省公安机关警务公开工作规范》第27条。 上诉人刘向东向一审法院提交的证据有:证据一、身份证，证明诉讼主体资格；证据二、国有土地使用证，证明刘向东土地财产合法，是阜阳市人民政府颁发；证据三、地籍调查指界通知，颍东公安分局能将事实清楚由赵社州亲自所签署的指界通知违背事实说不知是刘向东的。颍东公安分局将被举报人强占土地非法占有为目的说成是民事纠纷，未提供任何事实证据和法律依据，属于违法办案；证据四、政府信息公开申请，这是颍东公安分局将刘向东申请对阜东公刑复字【2019】6号、7号作出答复说成政府信息公开，并非刘向东所说的信息公开；证据五、颍东公安分局《不予立案通知书》阜东（闸东）不立字【2019】14号、15号；证据六、颍东公安分局《刑事复议决定书》阜东公刑复字【2019】6号、7号；证据七、阜阳市公安局《刑事复核决定书》阜公刑复核字【2019】27号、28号；证据八、生产队赵社州、范多军、王占山等人租赁合同及李尚军证明已付2年租金证据；证据九、公安机关以民事纠纷为由不予受理“刑事案件”严重违法的案例。 上述证据均已随案移送本院。 经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。依据采信的证据，二审认定的事实与一审判决认定的事实无异。 本院认为，被上诉人颍东公安分局作出的阜东公刑复字[2019]6号、7号刑事复议决定是依据刑事诉讼法的授权实施的行为，并不是在履行行政管理职能活动中所制作或获取的信息，不属于政府信息，该刑事复议决定所依据的证据亦不属于政府信息。上诉人刘向东申请颍东公安分局对该刑事复议决定所依据的证据作出答复，实质是申请颍东公安分局对上述证据进行信息公开。颍东公安分局接到申请后在法定期限内作出案涉《政府信息公开答复书》，决定不予公开，事实清楚，程序合法，适用法律正确。因此颍东公安分局已经履行法定告知或者说明理由义务。一审判决驳回刘向东的诉讼请求，本院予以支持。上诉人刘向东的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘向东负担。 本判决为终审判决。 审判长 郭 敏 审判员 迟 莹 审判员 耿牛牛 二〇二一年三月三十日 法官助理李炳彤 书记员冯大方 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。