湖南省嘉禾县人民法院民 事 判 决 书（2021）湘1024民初165号原告：李某。委托诉讼代理人：李昭华，湖南嘉明律师事务所律师。被告：嘉禾县城市管理和综合执法局，住所地为湖南省嘉禾县人民北路20号。负责人：杨华，该局局长。委托诉讼代理人：何加丰，该局执法监督股长。委托诉讼代理人：邓继红，嘉禾县光大法律服务所法律工作者。被告：嘉禾铸都发展集团有限公司，住所地为湖南省嘉禾县珠泉镇新城区嘉滨路（县财政局院内）。法定代表人：李寒云，该公司董事长。委托诉讼代理人：黄明宝，该公司职工。委托诉讼代理人：何海啸，该公司法律顾问。原告李某与被告嘉禾县城市管理和综合执法局（以下简称“城管局”）、嘉禾铸都发展集团有限公司（以下简称“铸都公司”）租赁合同纠纷一案，本院于2021年1月18日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李某及其诉讼代理人李昭华，被告城管局委托诉讼代理人何加丰、邓继红，被告铸都公司委托诉讼代理人黄明宝、何海啸到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李某向本院提出诉讼请求：1、判令解除原告与被告嘉禾县城市管理和综合执法局于2012年1月7日签订的《县城体育休闲广场移动公厕租赁协议书》；2、判令被告嘉禾县城市管理和综合执法局赔偿原告公厕使用权未到期费用、违约金等损失合计74657元；3、判令被告嘉禾铸都发展集团有限公司与被告嘉禾县城市管理和综合执法局对原告上述损失承担连带赔偿责任；4、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2012年元月7日，原告与被告城管局下属的嘉禾县城镇管理监察大队签订《县城体育休闲广场移动公厕租赁协议书》，约定原告以66000元（实际付款68000元）的价格租赁该大队在县城体育休闲广场的移动公厕承包经营权。协议书约定原告的承包期限为十五年，即从2012年元月1日起至2026年12月31日止；如遇政策调整，致使乙方承包经营的项目遭受损失，三年之内由甲方按乙方所交本金退还，三年之后按年限折旧；双方不得中途毁约，否则由毁约方支付对方违约金40000元。原告在签订合同后，支付该公厕的承包费68000元，并且对公厕进行改造后利用该公厕进行日杂销售及广告位出租经营活动。2020年5月，被告铸都公司对体育休闲广场进行嘉禾铸都商业综合体开发，将位于体育休闲广场原告承包经营的公厕私自移除至××镇××村××村附近山上给他人使用。事后，原告多次与被告城管局、铸都公司协商，但两被告之间相互搪塞，对原告的损失拒绝赔偿。原告认为，被告提供的场地因房地产开发无法继续经营、移动公厕被被告私自移除，被告已经构成根本违约，被告城管局应当依约承担违约责任：支付折旧费、违约金、安装费等，被告铸都公司作为开发商应当按照《关于嘉禾铸都商业综合体项目建设推进会会议纪要》承担连带赔偿责任。为维护原告合法权益，特诉至法院，请求法院支持原告的诉请。城管局辩称，1、被告不是本案适格的被告。被告作为租赁合同的相对方，按合同约定全面履行了合同约定的义务，没有任何违约行为，不存在因违约而向原告支付违约金的事实和理由；2、被告不是直接侵权责任人，不应列为被告。原告未将直接侵权责任人李某甲或者雇佣李某甲的雇主列为共同被告，明显遗漏了主体。且原告起诉被告证据不足，其诉请应予以驳回；3、曾某东等人不是被告职工，其移除公厕的行为系个人行为，不能代表被告所为，不能以该理由起诉被告；4、《关于嘉禾铸都商业综合体项目建设推进会会议纪要》并没有移除移动公厕的要求，也没有移除移动公厕的开支，被告不会自主将移动公厕移除；5、原告诉请违约金过高，与事实及法律不符，不应得到支持；6、如果原告将移动公厕移回原址并保证移动公厕没有被损坏，被告可以考虑继续履行原合同，否则，被告将保留追回国有财产的权利。铸都公司辩称，1、被告不是本案的适格被告，不应承担法律责任。《县体育休闲广场移动公厕租赁协议书》系原告与城管局下属机构嘉禾县城镇管理监察大队签订，被告不是合同的主体，不存在承担因合同履行产生的赔偿责任；2、被告不存在将原告承包经营的公厕私自移除的事实，不应承担法律责任。根据2020年5月16日嘉禾县人民政府办公室第9期《县政府专题会议纪要》第4条“绿化移植、垃圾转运站与广告牌拆除及共享单车搬迁等由县城管执法局联系相关施工单位实施，费用纳入项目造价范围，由铸都集团拨付至县城管执法局再由县城管执法局具体支付”的规定精神，对体育广场的清场责任单位为县城管执法局。根据原告提供的《县体育休闲广场移动公厕租赁协议书》，本案所涉移动公厕的权利所有人为县城管执法局，所有权人处置其财产是权利人意思自治的体现，被告不应对此承担连带责任。原告陈述“被告对体育休闲广场进行嘉禾铸都商业综合体开发，将位于体育休闲广场原告经营的公厕私自移除至××镇××村××村附近给他人使用”与事实不符，没有证据证实：其一、嘉禾铸都集团均没有安排人员对本案所涉移动公厕进行移除。其二、根据项目建设具体情况，目前不需要移除该设施，该区域不属于已施工范围，为确保施工安全目前仅仅需要围挡。其三、项目单位进行围挡施工时，本案所涉移动公厕已不在围挡区域范围内了。其四、针对移动公厕的移除，原告及相关人员已经向珠泉派出所报案，公安机关已介入进行调查处理，公安机关调查应当能够明确移除该移动公厕的责任人；3、本案所涉移动公厕移除应当是原告自身的行为。原告负有保管自身财产的法律义务。本案所涉移动公厕属于大件物品，其移除需要大型移除设备，原告对移动公厕总在进行日常管理，移除该设施，原告不可能不知情。为此，该设施的移除应当是原告自身的行为。综上，请求法院在查明案件事实的基础上，依法驳回原告的全部诉请。当事人围绕诉讼请求依法提供了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对原告提供的1、2、3、5、6、7、8、9、10、11号证据的真实性，本院予以确认，对4号证据原告提供的总开支明细，系原告书写，真实性无法确认，不予采信；对被告城管局提供的李某乙、李某丙的书面证词与嘉禾县公安局珠泉镇派出所执法记录仪视频所反映的事实不一致，且与城管局存在直接利害关系，该问话笔录系被告代理人单独制作，且证人未出庭作证，本院不予认定。本院经审理认定事实如下：2012年1月7日，城管局下属的嘉禾县城镇管理监察大队（甲方）与李某（乙方）签订一份《县城体育休闲广场移动公厕租赁协议书》，约定李某以66000元的价格租赁该大队在县城体育休闲广场的移动公厕承包经营权。协议主要内容为：“一、经营期限：壹拾伍年，即二〇一二年元月一日起至二〇二六年十二月三十一日止。承包款一次性交清。二、县城体育休闲广场移动公厕由甲方负责投资兴建。三、乙方作为县城体育休闲广场移动公厕经营者，必须自觉依法经营，服从城市管理，不得占道经营，违者照章处罚。四、协议期间，如遇情事变更，乙方也可转让给他人承包；协议到期后，乙方可优先续签承包协议。五、如果乙方承包经营的项目在经营过程中有其他单位或部门提出异议或进行干扰，必须由乙方出面与上述提出异议的单位或部门协商解决，甲方不得从中设置障碍或提出不利于乙方承包经营的意见或建议。六、如遇政策性调整，致使乙方承包经营的项目遭受损失，三年之内由甲方按乙方所交本金退还，三年之后按年限折旧。七、违约责任：甲乙双方不得中途毁约，否则由毁约方支付对方违约金肆万元”。协议签订后，经嘉禾县城镇管理监察大队同意，李某共垫付了68000元（含安装费2000元），向长沙洁洁环保科技开发有限公司支付了由嘉禾县城镇管理监察大队购买的移动公厕款，并由该公司将移动公厕安装固定在本县体育休闲广场西南角处，交付李某管理经营。李某从交接至2020年5月份一直对移动公厕进行正常经营管理使用。2020年5月7日，嘉禾县人民政府召集有关部门召开嘉禾铸都商业综合体项目建设推进会，形成《关于嘉禾铸都商业综合体项目建设推进会会议纪要》。该会议纪要第4条载明“绿化移植、垃圾转运站与广告牌拆除及共享单车搬迁等由县城管执法局联系相关施工单位实施，费用纳入项目造价范围，由铸都集团拨付至县城管执法局再由县城管执法局具体支付”。嘉禾铸都商业综合体项目的具体建设单位为嘉禾铸都发展集团有限公司，嘉禾铸都发展集团有限公司与嘉禾县城建公司系“一套人马，两块牌子”。嘉禾铸都商业综合体项目工地即位于嘉禾县体育休闲广场。2020年5月18日，嘉禾铸都发展集团有限公司与嘉禾县城管局联合发出通告，告知公众“嘉禾铸都商业综合体项目建设用地范围包括广场、垃圾转运站及周边游园面积约7500平方米，为了公众安全，在建期间施工范围用围挡隔离，停止一切健身休闲活动。”通告张贴后，李某在未接到任何移除通知的情况下于当月发现其承包经营的移动公厕被移除，李某便向发出通告的两个单位交涉，两个单位均否认移除公厕系本单位所为。李某后向珠泉派出所报案，后经珠泉派出所查看相关视频系城管局工作人员指派一名叫“李某甲”的拖运至嘉禾县××镇××村附近山中。另查明，李某租赁移动公厕后，平常在公厕旁经营生意，至2020年5月，已租赁经营了9年5个月，至2026年12月31日租赁到期还剩余5年7个月。月租金为366.67元（66000元÷15年÷12月）。本院认为，公民合法的民事权益受法律保护。本案原告李某依据与嘉禾县城管局签订的租赁协议，取得嘉禾县体育休闲广场移动公厕承租经营权利，依法应予保护。原告在租赁过程中，嘉禾县政府为了对体育休闲广场提质开发建设，《会议纪要》中明确要求被告城管局负责联系施工单位对广场周边相关设施拆除或搬迁。因此，对于被告城管局辩称原告公厕被移除不知情的意见，不合情理，且与参与移除公厕的人员所证实的事实不一致，其意见本院不予采信。鉴于原告租赁的公厕被移除系政府政策性原因造成，符合双方签订的《县城体育休闲广场移动公厕租赁协议书》中第六条“如遇政策性调整，致使乙方承包经营的项目遭受损失，三年之内由甲方按乙方所交本金退还，三年之后按年限折旧”的约定。被告城管局在行使公厕移除过程中不存在过错，同时，公厕被移除后，嘉禾县作为“文明县城”，该体育广场作为广大市民休闲娱乐场地，附近公厕也已配套完善，若再恢复移动公厕使用，既不美观，也严重影响我县市容市貌。双方于2012年1月7日签订的《县城体育休闲广场移动公厕租赁协议书》不应继续履行。因此，对原告要求解除双方于2012年1月7日签订的《县城体育休闲广场移动公厕租赁协议书》的诉请，本院予以支持。协议解除后，被告城管局应当将后续未到期的67个月租金及原告为安装公厕垫付的应由被告城管局承担的工程安装款2000元，退还给原告。具体退还总金额为26566.67元（66000元÷15年÷12月×67月＋2000元）。被告铸都公司在履行职务过程中不存在过错，对此款不应承担连带责任。庭审中，对二被告提出原告起诉主体不符，应追加“李某甲”为被告的意见，与本院查明的事实不符，“李某甲”即使参与了移除公厕也是履行职务行为。因此，对二被告提出的上述意见本院不予采纳。综上，对原告诉请要求解除协议，由被告城管局赔偿原告公厕使用权未到期的合理部分费用予以支持，另要求被告承担违约金及要求被告铸都公司承担连带赔偿责任的诉请，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法典》第一百七十六条、第一百七十九条第一款（四）项、第七百零八条、第七百二十九条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：一、解除原告与被告嘉禾县城市管理和综合执法局于2012年1月7日签订的《县城体育休闲广场移动公厕租赁协议书》；二、限被告嘉禾县城市管理和综合执法局于本判决生效之日起十五日内返还原告李某租金及垫付的工程安装款，共计26566.67元；三、驳回原告李某的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费833元，由被告嘉禾县城市管理和综合执法局负担233元，由原告李某负担600元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。审判员  李孔辉二〇二一年三月二十九日法官助理刘旖旎书记员邓云华附录：一、原告向本院提交的证据1、原告身份证复印件、企业信用信息公示报告，拟证明原告主体资格、被告城管局、铸都公司主体明确。2、县城体育休闲广场移动公厕租赁协议书，拟证明双方约定：“l、承包价格为66000元；2、经营期限为15年，即自2012年1月1日起至2026年12月31日止；3、双方不得中途毁约，否则支付违约金4万元”。3、通告，拟证明租赁物所使用的场地因客观原因导致无法使用，被告已构成违约。4、体育馆公厕总开支，拟证明原告对体育馆公厕投入较大，各被告违约造成损失大，被告应全部承担。5、收条、证明，拟证明被告购买移动公厕花费68000元，原告为其垫付68000元，同时被告愿意将垫付的钱抵作租金，由原告履行的时候已经支付了租金。6、照片，拟证明被告城管局将移动公厕移除至××镇××村××村附近山上，被告已违约。7、珠泉镇派出所执法记录仪视频，拟证明城管局工作人员下令将公厕私下移除，导致合同无法履行，已经构成违约；经公安民警查明，城管局曾某东也承认了是他们移除了，民警与李某甲的通话也核实了是经过了李某丙他们同意，李某甲才移除了公厕。8、《关于嘉禾铸都商业综合体项目建设推进会会议纪要》，拟证明会议纪要商定：拆除、搬迁等由县城管执法局联系相关施工单位实施，费用纳入项目造价范围。李某甲、曾某东等人移除公厕的行为与会议纪要有关。因体育馆广场上的附属设施由被告铸都公司的施工工人拆除，费用商定由其承担，因此被告铸都公司应对原告的损失、折旧费、违约金等承担连带责任。9、民事判决书、生效证明，拟证明判决认为，原告在取得充足证据后再主张权利。10、2021年3月7日两代理人所拍摄现状照片，拟证明案涉现场至今封闭施工，原告承包的项目无法实施，被告已造成违约。11、公厕购买合同书，拟证明原告支付68000元价款属实，合同有购买人盖章，负责人签字，被告对该项目是知情的。二、被告城管局向本院提交的证据12、李某乙的证词，拟证明曾某东没有向李某乙主任请示过要移除移动公厕的事；公用事业服务中心没有安排曾某东到体育休闲广场拆除有关设施和绿化移植等公务；公用事业服务中心没有管理和移除移动公厕的职责职能，也没有将移除移动公厕的开支列入预算。13、李某丙的证词，拟证明曾某东没有向李某丙副主任请示过要移除移动公厕的事；公用事业服务中心没有管理和移除移动公厕的职责职能也没有将移除移动公厕的开支列入预算,也没有雇请过李某甲做事，李某甲是曾某东雇请。附相关法律条文：《中华人民共和国民法典》第一百七十六条民事主体依照法律规定或者按照当事人约定，履行民事义务，承担民事责任。第一百七十九条承担民事责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）修理、重作、更换；（七）继续履行；（八）赔偿损失；（九）支付违约金；（十）消除影响、恢复名誉；（十一）赔礼道歉。法律规定惩罚性赔偿的，依照其规定。本条规定的承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。第七百零八条出租人应当按照约定将租赁物交付承租人，并在租赁期限内保持租赁物符合约定的用途。第七百二十九条因不可归责于承租人的事由，致使租赁物部分或者全部毁损、灭失的，承租人可以请求减少租金或者不支付租金；因租赁物部分或者全部毁损、灭失，致使不能实现合同目的的，承租人可以解除合同。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。