浙江省仙居县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙1024行初69号 原告王建政，男，1969年2月2日出生，汉族，住仙居县。 被告仙居县自然资源与规划局，住所地仙居县环城东路64号。 法定代表人郭紫程，局长。 应诉负责人蒋立峰，党委委员。 委托代理人周成海，浙江安州律师事务所律师。 委托代理人王均福。 被告仙居县人民政府，住所地环城西路50号。 法定代表人王斌达，县长。 第三人王丹枫，男，1965年11月24日出生，汉族，住仙居县。 第三人林菲，女，1968年10月10日出生，汉族，住仙居县。 原告王建政诉被告仙居县自然资源与规划局（以下简称资规局）、仙居县人民政府为土地行政管理（土地）行政登记及行政复议一案，于2020年12月1日向本院起诉，本院于同日受理后依法向被告、第三人送达起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2021年1月5日公开开庭进行审理，原告王建政，被告资规局的应诉负责人蒋立峰及委托代理人周成海、王钧福，第三人王丹枫、林菲均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告王建政诉称：原告于2002年花园路中心菜场拆迁获得仙居县××村××幢××号位置拆迁安置地基（王建政、王笑怡、吴英志等人共有），因第三人王丹枫和王相球存在合同纠纷，台州市中级人民法院作出（2019）浙10民终952民事判决书和（2019）浙10民终953号民事判决书。判决：1、王相球与王丹枫之间的屋基买卖协议书有效；2、被告王建政、王笑怡、吴英志于本判决生效后三十日内协助有独立请求权第三人王丹枫办理坐落于仙居县××村××幢××号地基的相关权属登记。但该二项判决只是确定合同的效力，并不涉及财产权利，并没有将仙居县××村××幢××号地基的土地使用权判归王丹枫。即使协议有效，应由王相球承担协议当事人的相应责任，对王建政、王笑怡和吴英志不发生法律效力。判决生效后，2019年8月7日，仙居县人民法院向原告发出责令履行指定行为通知书，但该通知书并没有原告应履行指定行为的具体内容，根本无法履行，原告已口头向执行法官提出异议，仙居县人民法院也没有向原告作出执行裁定书。仙居县人民法院于2019年8月19日已经终结执行程序，资规局于2020年6月9日办理了仙居县不动产权登记，系发生在仙居县人民法院执行结案之后，登记行为违法。2020年9月3日本人在不动产登记中心咨询时发现，仙居县××村××幢××号地基已登记在王丹枫、林菲名下，登记编号：×××31。原告于2020年9月14日依法向仙居县人民政府申请行政复议，仙居县人民政府以司法协助的名义驳回了原告的复议申请，但资规局提供的证据显示其扩大了协助执行范围和采取了违法的方式实施。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条之规定，1、请求依法撤销仙居县人民政府台仙政复［2020］70号行政复议决定书；2、请求依法撤销浙（2020）仙居县不动产权证0××9号不动产权利证书。 被告资规局辩称：一、被告颁发的浙（2020）仙居县不动产权证第0××9号不动产权证程序合法，事实清楚。第三人王丹枫提供了仙居县人民法院作出的（2019）浙1024执2472号协助执行通知书以及生效的（2018）浙1024民初2055号、（2019）浙10民终953号、（2018）浙1024民初2062号和（2019）浙10民终952号法律文书和《国有建设用地使用权出让合同》、出让金发票等材料向我局申请不动产登记，被告认为符合《不动产登记暂行条例实施细则》第19条“当事人可以持人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效决定单方申请不动产登记”，故予以办理不动产首次登记。二、被告根据仙居县人民法院协助执行通知书，办理王丹枫户不动产登记是正确的。2019年8月14日，仙居县人民法院作出了（2019）浙1024执2472号协助执行通知书，要求被告资规局协助将坐落于仙居县××村××幢××号××号地基相关权属登记手续，转移至王丹枫名下。三、本案属于执行异议案件。原告在执行程序已经提出执行异议，仙居县人民法院就执行异议问题作出驳回原告异议的执行裁定书。因此，要求撤销仙居县人民政府台仙政复［2020］70号行政复议决定书、浙（2020）仙居县不动产权证第0××9号不动产权证的理由不能成立，要求驳回原告的起诉或诉讼请求。 被告仙居县人民政府辩称：一、被告作出的驳回行政复议申请决定事实清楚、证据确凿、适用依据正确。原告王建政申请行政复议，请求依法撤销浙（2020）仙居县不动产权第0××9号登记证书。被告经审理查明：因案外人应云翔、龚永红与王建政、王丹枫等人建设用地使用权合同纠纷，台州市中级人民法院已经作出（2019）浙10民终952号和（2019）浙10民终953号生效民事判决，确认一审法院查明的如下事实，2002年11月12日，王丹枫向原告王建政购买安置在世纪新村（工业路）2区36幢3-4号（即东往西第14-13间）屋基二间，约定转让款为45.4万元，在该协议签订后15天内付给转让方43万元，余款等土地使用证转户后付清。原告王建政父亲王相球在《屋基转让协议书》上作为转让方签字。2019年8月7日，仙居县人民法院作出（2019）浙1024执2479号《责令履行指定行为通知书》，责令被执行人王建政、王笑怡、吴英志协助有独立请求权第三人王丹枫办理相关权属登记手续。2019年8月14日，仙居县人民法院作出（2019）浙1024执2472号《协助执行通知书》，要求被告资规局协助执行内容为：“关于王丹枫与王建政、王笑怡、吴志英为建设用地使用权合同纠纷一案，台州市中级人民法院作出的（2019）浙10民终953号民事判决书、（2019）浙10民终952号民事判决书已经发生法律效力。因被执行人王建政、王笑怡、吴志英拒不履行配合义务，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十一条的规定，请协助执行以下事项：请协助将坐落于仙居县××村××幢××号××号地基的相关权属登记手续，转移到王丹枫名下”。据此，结合王丹枫提供的《国有建设用地使用权出让合同》、出让金发票等材料，被告资规局为王丹枫办理了浙（2020）仙居县不动产权第0××9号不动产权证，不动产单元号为331024002028ＧＢ00349Ｗ00000000，坐落于仙居县××街道××村××幢××号，面积120平方米。2020年9月14日，原告不服该不动产权证书，向被告申请行政复议。被告认为，《不动产登记暂行条例》第七条规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。《浙江省土地登记办法》第三条规定，县级以上人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内的土地登记工作。因此，资规局具有办理本辖区内不动产登记的法定职责。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十一条规定，在执行中，需要办理有关财产权证照转移手续的，人民法院可以向有关单位发出协助执行通知书，有关单位必须办理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第七项规定，行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外。因此，行政机关执行人民法院的生效裁判文书所确定的事项的行为是协助司法执行行为，该行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围，亦不属于行政复议法规定的行政复议范围。本案中资规局的不动产登记行为系资规局根据台州市中级人民法院（2019）浙10民终952号民事判决书、（2019）浙10民终953号民事判决书及仙居县人民法院的协助执行通知书作出，是协助司法执行行为，且该行为并未超出法院协助执行通知书中载明的协助执行范围，也未通过违法方式实施，故该行为不属于行政复议法规定的行政复议范围，原告的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的行政复议受理条件，依法应予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政复议法》第二条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项、第四十八条第一款第（二）项之规定，被告驳回了原告王建政的行政复议申请。二、被告作出的驳回行政复议申请决定程序合法。被告复议机构于2020年9月14日收到原告的行政复议申请，9月18日依法受理，11月11日作出驳回行政复议申请决定，11月12日邮寄原告，原告于11月13日收到该复议决定书。整个案件办理过程符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的程序规定。综上，被告认为被告作出的台仙政复［2020］70号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，证据确凿、充分，适用依据正确，程序合法，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人王丹枫述称：一、据仙居县人民法院民事判决书（2018）浙1024民初2062号、（2018）浙1024民初2055号，台州市中级人民法院民事判决书（2019）浙10民终952号及（2019）浙10民终953号民事判决书均明确要求将坐落于仙居县××村××幢××号××号地基的相关权属登记办理转移至王丹枫名下，判决生效后，仙居县人民法院作出协助执行通知书及责令履行指定行为通知书，要求王建政、王笑怡、吴英志协助将坐落于仙居县××村××幢××号××号地基的相关权属登记办理转移至王丹枫名下，并依法予以强制执行。被告资规局根据仙居县人民法院协助执行通知书办理不动产登记，完全合法合理，无任何不当。且2020年2月26日浙江省高级人民法院（2019）浙民申4992号、（2019）浙民申4991号民事裁定书依法支持市、县两级法院的公正判决，驳回了再审申请。二、申请人王建政于2020年9月14日以“判决书并没有对仙居县××村××幢××号××号地基的土地使用权进行判决”，“仙居县人民法院要求申请人应履行的指定行为的通知书并没有具体内容，根本无法履行”等为由，向仙居县人民政府申请行政复议，要求撤销浙（2020）仙居县不动产权证0××9号不动产权证书，2020年11月11日，仙居县人民政府台仙政复［2020］70号驳回行政复议申请决定书列举了大量事实和证据，明辨是非，予以依法驳回，维护了社会正义。三、2020年10月27日，王建政、吴英志同样主要以“判决只是确定合同的效力，并不涉及产权的归属”，“判决没有异议人应履行指定行为的具体内容”等为由，要求仙居县人民法院撤销仙居县人民法院（2019）浙1024执2472号《协助执行通知书》及（2019）浙1024执2479号责令履行指定行为通知书，2020年11月13日，仙居县人民法院（2020）浙1024执异93号、94号执行裁定书以事实为依据依法予以驳回。四、针对王建政背信弃义、见利忘义的“一屋二卖”行为，二审败诉后又挖空心思，以吴英志名义诉资规局要求撤销《3310242018Ａ厅22035号国有建设用地使用权出让合同》，浙江省仙居县人民法院（2019）浙1024行初56号行政裁定书依法驳回其起诉。2020年9月14日、2020年10月27日王建政、吴英志又借行政复议、执行异议企图对抗执行已生效的省、市、县三级法院公正判决，仙居县人民政府、仙居县人民法院依法驳回。现原告要求仙居县人民法院撤销仙居县人民政府台仙政复［2020］70号行政复议书及浙（2020）仙居县不动产权证第0××9号不动产权证无依据，应予驳回。 经审理查明：2018年4月11日，龚永红、应云翔因王建政、吴英志、王笑怡未配合龚永红办理土地使用权相关手续，分别诉诸本院，王相球与王丹枫作为第三人参加诉讼、本院于2019年3月1日作出（2018）浙1024民初2055号、2062号民事判决，两案判决确认有独立请求权第三人王丹枫与被告王建政于2002年11月12日签订的屋基转让协议书有效；被告王建政、王笑怡、吴英志于判决生效后三十日内协助有独立请求权第三人王丹枫办理坐落于仙居县××村××幢××号地基的相关权属登记手续；王建政、吴英志上诉后，2019年7月8日，台州中院作出（2019）浙10民终952号民事判决书、（2019）浙10民终953号民事判决书终审判决，均维持一审二判决的民事判决主文的第二项、第三项；变更一审二判决主文的第一项为确认被上诉人王丹枫与原审第三人王相球于2002年11月12日签订的屋基转让协议书有效。王丹枫分别申请执行后，2019年8月7日，仙居县人民法院作出（2019）浙1024执2472与2479号《责令履行指定行为通知书》，责令被执行人王建政、王笑怡、吴英志协助有独立请求权第三人王丹枫办理坐落于仙居县××村××幢××号地基的相关权属登记手续。2019年8月16日，本院向仙居县旧城改建指挥部、本案被告资规局送达了（2019）浙1024执2472号《协助执行通知书》，要求仙居县旧城改建指挥部、本案被告资规局协助执行台州市中级人民法院作出的（2019）浙10民终952号、953号生效民事判决书。协助执行事项为：请协助将坐落于仙居县××村××幢××号××号地基的相关权属登记手续，转移到王丹枫名下。2020年8月19日，（2019）浙1024执2472号、2479号两案结案。因王建政、吴英志对两案的执行提出执行异议，本院于2020年11月13日分别作出（2020）浙1024执异93、94号执行裁定书，驳回了王建政、吴英志执行异议。2020年6月9日，根据本院的《协助执行通知书》，结合第三人土地出让金、税费缴纳等情况。被告资规局为第三人王丹枫办理了浙（2020）仙居县不动产权第0××9号不动产权证，不动产单元号为331024002028ＧＢ00349Ｗ00000000，坐落于仙居县××街道××村××幢××号，面积120平方米。2020年9月14日，王建政不服该不动产权证书，向仙居县人民政府申请行政复议。2020年11月11日，被告仙居县人民政府作出了台仙政复［2020］70号驳回行政复议决定，驳回了王建政行政复议申请。 以上事实有被告和第三人提供的（2018）浙1024民初2055号、2062号《民事判决书》、（2019）浙10民终952号、953号《民事判决书》；（2019）浙1024执2472号《浙江省仙居县人民法院协助执行通知书》、（2020）浙1024执异93、94号执行裁定书；台仙政复[2020]70号驳回行政复议决定书；不动产权证存根等相关证据及原、被告、第三人陈述予以佐证。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（七）项规定，行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外。本案中，被告资规局办理不动产权证的行为，系根据台州市中级人民法院的生效民事判决书与本院的《协助执行通知书》要求而作出的协助执行行为，原、被告提供的证据亦不能证明被告资规局存在扩大执行范围或者采取违法方式实施的情形，故原告的诉请不属于人民法院行政诉讼受案范围。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百三十三条规定，《行政诉讼法》第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。本院向原告释明被告仙居县人民政府的复议决定不属于“复议机关决定维持原行政行为”，不应列为共同被告后，原告自愿放弃了对复议机关仙居县人民政府起诉的起诉，应予准许。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告王建政的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于台州市中级人民法院。 审 判 长  泮永锋 人民陪审员  李自大 人民陪审员  金 英 二〇二一年三月三十日 法官 助理  陈虔立 书 记 员  孟俊宇 ? 相关的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： …… （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； ……