抚顺市新抚区人民法院行 政 判 决 书（2021）辽0402行初21号原告王薇，女，1982年2月15日出生，汉族，住抚顺市东洲区。委托代理人李科新、史玉会，均系辽宁必然律师事务所律师。被告抚顺市公安局东洲公安分局，住所地：抚顺市东洲区崇德街**。负责人线全军，系该局局长。委托人代理人程宪佳、金志昂，均系该局法制大队民警。第三人刘祥有，男，1953年5月10日出生，汉族，住抚顺市东洲区。第三人温海峰，男，1982年5月6日出生,满族，住抚顺市东洲区。第三人刘丹凤，女，1981年3月24日出生，汉族，住抚顺市东洲区。原告王薇不服被告抚顺市公安局东洲公安分局（以下简称“东洲公安分局”）作出的行政处罚决定，向本院提起诉讼。本院受理后，向被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月19日公开开庭审理本案。原告王薇及其委托代理人李科新，被告东洲公安分局委托代理人程宪佳、金志昂，第三人刘祥有、温海峰、刘丹凤到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告东洲公安分局于2021年2月2日作出抚公东（治）行罚决字手工[2021]第0201号行政处罚决定，查明王薇于2018年5月24日10时许，在东洲区东富商场内因琐事与温海峰、刘丹凤夫妇发生口角，后对刘丹凤进行殴打，并损坏刘丹凤摊位水杯、钟表各一个，损失价值70元；王薇于2019年7月28日14时50分许，在东洲区东富商场内因琐事与刘祥有、温海峰、刘丹凤发生口角，后伙同王伟对刘祥有进行殴打并损坏刘丹凤摊位游泳圈一个、台扇一台损失价值41元。以上事实有违法行为人供述、证人证言、视频录像、价格认定结论书等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第四十三条第二款第一项、第二项之规定，现决定给予王薇拘留十五日并罚款一千元的行政处罚，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，现决定给予王薇拘留七日的行政处罚。（期限：合并执行行政拘留二十日）原告诉称，2018年5月24日、2019年7月28日，原告在东洲区东富商场内与温海峰、刘丹凤、刘祥有等人因琐事发生矛盾并引发冲突，双方发生口角及肢体冲突。在上述2起冲突中，均是对方首先引发的矛盾，并且在冲突过程中，对方给原告造成了身体伤害但是除刘祥有被处以拘留七日罚款三百元的处罚外，其他人均未受到任何处罚，2020年4月2日被告对原告作出抚公东（治）行罚决字[2020]75号行政处罚决定，原告对该处罚决定不服，向东洲区人民政府申请行政复议。2020年6月29日，东洲区人民政府作出抚东政复决字[2020]006号行政复议决定书，认为：一、在本案中，东洲公安分局于2018年5月24日和2019年7月28日受理案件，直至2020年4月2日作出行政处罚决定，虽经过延长，但仍严重超出法定办案期限，属违反法定程序。二、在2020年3月23日受案的案件卷宗中，四份询问笔录相互矛盾，证人笔录相互矛盾，无法相互印证，不足以形成完整证据链条，本机关不予采信。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第一目、第三目的规定，决定撤销抚公东（治）行罚决字[2020]75号行政处罚决定。被告对该复议决定没有向人民法院提起行政诉讼，复议决定已经发生法律效力。2020年2月2日，被告对原告作出抚东（治）行罚决字手工[2021]0201号行政处罚决定书，决定对原告拘留20日并罚款一千元。原告认为被告作出的处罚决定明显错误，特向法院提起诉讼，请求法院判决撤销被告作出的抚东(治)行罚决字手工[2021]0201号行政处罚决定书，对原告依法免除拘留20日并罚款一千元的行政处罚，被告承担本案诉讼费。原告向本院提交如下证据：证人杨某的证言，用以证明2018年5月24日发生的打架事件，杨某在公安机关做过两次笔录，第二次笔录中陈述温海峰推搡王薇，与第一次笔录不一致，事实是温海峰打了王薇，不是推搡。被告东洲公安分局辩称，第一，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条的相关解释，对于尚未办结的治安案件，公安机关不能因为治安案件已超过法定办案期限就不再调查处理了，而应当继续进行调查取证工作，待案件调查终结后尽快依法作出处理决定。第二，王薇与王伟为夫妻关系，温海峰与刘丹凤为夫妻关系，刘祥有是刘丹凤的父亲，双方在东洲区××商场××楼是多年的邻家商户。第一起案件，于2018年5月24日9时许，因一名顾客在王薇所在摊位前询问哪有卖拉锁的，王薇没有给刘丹凤介绍该名顾客，刘丹凤得知此事，在摊位外与隔壁商户指责王薇，王薇听见后上前与刘丹凤发生争吵，温海峰见状走出摊位站在刘丹凤身旁，双方被邻家商户拉开，刘丹凤、温海峰返回自家摊位内，王薇到刘丹凤摊位前，拿刘丹凤摊位上的水杯砸向刘丹凤，没有砸到刘丹凤，水杯砸到了刘丹凤摊位挂着的钟表，致使刘丹凤的货品水杯和钟表被损坏，刘丹凤走出摊位，王薇被现场其他人员拉开，此时原告丈夫王伟到达现场踹刘丹凤腹部，后温海峰走出摊位与王伟理论，原告丈夫王伟对温海峰实施殴打，期间原告王薇抓刘丹凤头发向下按刘丹凤头部，并对刘丹凤头部进行击打，刘丹凤用双手撕扯王薇双臂，后被现场人员拉开。刘丹凤左眼损伤评定为轻微伤，原告丈夫王伟右手损伤评定为轻微伤。第二起案件，于2019年7月28日14时50分许，刘丹凤在其摊位前接待顾客，原告丈夫王伟在往自家摊位搬货时用胳膊肘怼刘丹凤背部一下，后刘丹凤与王伟发生争执，刘祥有、温海峰走出柜台，原告王薇听见后走到王伟身边，双方发生争吵，刘祥有用手指向王伟面部进行辱骂，后原告丈夫王伟对刘祥有实施殴打，双方被现场工作人员拉开。原告王薇到自家摊位取出一根挑高处货物的挑杆，称刘丹凤家摊位高处挂的游泳圈挡住自家摊位照明，将游泳圈挑下，并损坏，在刘丹凤与王薇争抢挑杆时，刘祥有对王伟进行辱骂，再次被王伟殴打，温海峰上前拉架，也被王伟殴打，期间王薇与刘祥有距离较近，刘丹凤推了王薇一下，后刘祥有对王薇实施殴打，王伟看见王薇被刘祥有殴打，冲向刘祥有，并对刘祥有实施殴打，期间王薇拿刘丹凤摊位的台扇砸向刘祥有，后双方被在场人员拉开。王薇左眼部损伤评定为轻微伤；口唇部损伤评定为轻微伤。第三，在第一起案件中原告王薇对刘丹凤实施殴打并损毁刘丹凤摊位上物品。在第二起案件中原告王薇伙同王伟对刘祥有实施殴打行为，并损毁刘丹凤摊位上的物品。综合以上原告王薇均有实施殴打他人的违法行为并损毁第三人刘丹凤物品的违法行为，并且第二起案件中原告王薇伙同王伟共同对刘祥有实施殴打，并且案发时刘祥有的年龄在六十周岁以上。因此针对原告王薇的违法行为，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，对原告作出抚公东(治)行罚决字手工[2021]第0201号行政处罚决定，认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、处罚幅度适当，请求法院驳回原告王薇的诉讼请求。被告东洲公安分局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：1、2018年5月24日第一起案件：案件来源、受案登记表、受案回执，用以证明案件来源、被告依法受理案件。2、公安行政案件审批表、通(告)知记录，用以证明依法延长办案时限，程序合法。3、行政案件权利义务告知书、王薇询问笔录、王伟询问笔录、刘丹凤询问笔录、温海峰询问笔录，用以证明案发经过。4、行政案件权利义务告知书、杨某询问笔录、徐洪明询问笔录、芦玉询问笔录，用以证明现场其他人员证实王伟有踢刘丹凤及殴打刘丹凤、温海峰的行为。5、抚价认定字[2019]166号价格认定结论书、王薇及刘丹凤鉴定意见告知笔录，用以证明原告王薇损毁刘丹凤物品价值，被告依法告知，程序合法。6、王伟、刘丹凤病志材料、抚顺公正司法鉴定所[2018]伤鉴字第321号、329号司法鉴定意见书，用以证明王伟及刘丹凤伤情鉴定结论。7、调取证据通知书、调取证据清单、视频资料光盘，用以证明案发经过。8、接受证据清单、温海峰病志材料，用以证明温海峰受伤情况。9、接受证据清单、王薇2018年5月24日急诊病志材料，用以证明王薇的受伤情况。10、情况说明，用以证明办案经过。11、常住人口详细，用以证明当事人身份信息。12、2019年7月18日第二起案件：案件来源、受案登记表、受案回执，用以证明案件来源、被告依法受理案件。13、公安行政案件延长办案期限审批表，用以证明依法延长办案时限，程序合法。14、到案经过，用以证明王伟等人到案经过。15、行政处罚告知笔录、公安行政案件审批表、行政处罚决定书，用以证明处罚前被告依法进行告知，程序合法。16、通（告）知记录，用以证明程序合法。17、行政案件权利义务告知书、王薇询问笔录、王伟询问笔录、刘祥有询问笔录、刘丹凤询问笔录、温海峰询问笔录，用以证明案发经过及王薇的违法行为。18、周建廷询问笔录，用以证明原告王薇用挑杆挑刘丹凤家物品并损坏的事实。19、抚价认定字[2019]464号价格认定结论书、王薇及刘丹凤鉴定意见告知笔录，用以证明原告王薇损坏刘丹凤物品价值，被告依法告知，程序合法。20、王薇病志材料、抚顺公正司法鉴定所[2019]伤鉴字第339号司法鉴定意见书，用以证明王薇伤情及鉴定结论。21、调取证据通知书、调取证据清单、视频光碟，用以证明案发过程。22、接受证据清单、刘丹凤、刘祥有病志材料，用以证明刘丹凤、刘祥有的伤情。23、前科查询表、常住人口信息，用以证明当事人前科情况及户籍信息。24、东洲区人民政府作出的抚东政复决字[2020]006号行政复议决定书，用以证明复议机关曾撤销过被告对原告作出的处罚决定。25、王薇行政处罚告知笔录、公安行政案件审批表、行政处罚决定书，证实对王薇处罚前依法告知，程序合法。26、通（告）知记录，证实程序合法。第三人温海峰述称，我同意公安机关作出的行政处罚决定，同意二被告的意见。第三人刘祥有和刘丹凤的意见与第三人温海峰一致第三人未向本院提交证据。经庭审质证，本院对证据作出如下确认：对被告提交的第1-2、12-16、24-26号证据，系公安机关办案程序具有合法性，本院依法予以确认。对被告提交的第3-4、17-18号证据，因上述笔录系公安机关依职权制作，均有被询问人的签名与手印且该证据具有真实性与关联性，本院依法予以确认。对被告提交的第5-11、19-23号证据，系公安机关依职权提取，具有真实性与关联性，本院依法予以确认。对原告提交的证据，因与证人在公安机关的询问笔录不一致且无法证明原告的诉讼主张，本院依法不予确认。经审理查明，原告王薇与王伟系夫妻关系，第三人温海峰和刘丹凤也系夫妻关系，第三人刘祥有系第三人刘丹凤的父亲，双方系抚顺市××××东富商场一楼相邻的商户。2018年5月24日10时许，在抚顺市××××东富商场内因琐事王薇与第三人刘丹凤、温海峰发生争执，原告王薇拿刘丹凤摊位上的水杯砸向刘丹凤，致使刘丹凤的货品水杯和钟表被损坏，后原告丈夫王伟到达现场对第三人刘丹凤、温海峰进行殴打，期间原告王薇对刘丹凤进行了殴打。当日，第三人刘丹凤到抚顺市第三医院就诊，被诊断为：左眼部挫伤，腹部挫伤，腰背部挫伤，左右手、右前臂多处软组织挫伤。同日，原告王伟到抚顺市第三医院就诊，被诊断为：右手第1掌指关节关节囊损伤。经抚顺公正司法鉴定所鉴定，刘丹凤左眼部损伤评定为轻微伤；王伟右手损伤评定为轻微伤。经抚顺市价格认证中心认定，原告王薇损坏的钟表和水杯损失共计70元。2019年7月28日14时50分许，在抚顺市××××东富商场内因琐事原告王薇和丈夫王伟与第三人刘丹凤发生争执，第三人刘祥有对原告丈夫王伟进行辱骂，王伟对第三人刘祥有实施殴打。第三人温海峰上前拉架，也被王伟殴打，后第三人刘祥有对王薇实施殴打，原告王伟伙同王薇又对第三人刘祥有实施殴打，期间原告王薇用自家挑杆将第三人刘丹凤家的游泳圈挑下损坏，并有拿刘丹凤摊位上的台扇砸向刘祥有的行为。当日，第三人刘丹凤、刘祥有到抚顺市第三医院就诊，第三人刘丹凤被诊断为：左大腿外伤；第三人刘祥有被诊断为：头面外伤，双前臂外伤。同日，王薇到抚顺市第三医院就诊，被诊断为：头面额外伤。经抚顺公正司法鉴定所鉴定，王薇左眼部损伤评定为轻微伤、口唇部损伤评定为轻微伤。经抚顺市价格认证中心认定，原告王薇损坏的游泳圈和台扇损失共计41元。被告受理案件后，进行了询问、调查等工作。2021年2月2日被告作出抚公东（治）行罚决字手工[2021]第0201号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第四十三条第二款第一项、第二项之规定，决定给予王薇拘留十五日并罚款一千元的行政处罚；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，决定给予王薇拘留七日的行政处罚。决定给予王薇拘留十五日并罚款一千元的行政处罚，合并执行行政拘留二十日。原告的行政处罚尚未执行。原告王薇不服以诉称理由向本院提起行政诉讼，审理中被告以辩称理由请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人同意被告意见。另查明，2020年4月2日被告作出抚公东（治）行罚决字[2020]75号行政处罚决定，决定给予王薇拘留十五日并罚款一千元及拘留七日（合并拘留二十日）的行政处罚。原告王薇不服，向东洲区人民政府申请行政复议。2020年6月29日东洲区人民政府作出抚东政复决字[2020]006号行政复议决定，认为严重超出法定办案期限，属违反法定程序和证据无法相互印证，不足以形成完整证据链条，决定撤销抚公东（治）行罚决字[2020]75号行政处罚决定。2020年4月2日被告作出抚公东（治）行罚决字[2020]76号行政处罚决定，决定给予刘祥有拘留七日并罚款三百元的行政处罚。2020年11月26日至2020年12月3日该行政拘留予以执行。2020年4月2日被告作出抚公东（治）不罚决字[2020]1、2号不予行政处罚决定，决定对刘丹凤、温海峰不予行政处罚。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。”被告依法具有法定职权，主体适格。被告东洲公安分局经受案、调查、询问、告知、作出决定及送达，程序合法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”第四十九条规定“盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款……。”被告东洲公安分局认定原告王薇与第三人刘丹凤因琐事发生争吵，对刘丹凤进行殴打并损坏刘丹凤摊位物品，后伙丈夫王伟对第三人刘祥有进行殴打的事实有当事人的询问笔录、证人证言、现场视频监控录像、病历诊断、鉴定结论等证据加以佐证，证据确实充分，适用法律正确，处罚幅度适当。关于原告提出被告作出的行政处罚决定认定事实不清，证据不足，程序违法即办案时间超过法律规定的时限及被告不得以同一事实和理由作出与被撤销的行政处罚决定相同或者基本相同的具体行政行为一节，被告辩称本案系同一商场内相邻的商户之间因琐事发生纠纷引起，双方均有过错，原告王薇在第一起案件中有殴打刘丹凤及损坏刘丹凤摊位财物的事实，并在第二起事件中伙同丈夫王伟共同对第三人刘祥有实施殴打亦有损坏刘丹凤摊位财物的事实，第三人刘祥有的年龄在六十周岁以上。原告王薇在本案中的违法行为符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定的从重处罚的情形，及第四十九条规定的情形，故被告对其依法作出相应的行政处罚决定。被告受理本案后进行调查取证，复议决定撤销原行政处罚决定后，又补充证据，现证据能够相互印证形成证据链条。本案中，在被告对第一起殴打他人事件受案后，调查取证期间第二起、第三起殴打他人事件陆续发生，故被告依法进行了合并处理。被告在办理案件过程中，因调查取证而延长时限进行了审批，且鉴定期间不计入办案期限，严格按照法律规定的时限。原告提出的不得以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为的规定是针对行政复议机关责令重新作出具体行政行为的情形，与本案不符，对被告的辩解有事实依据且符合法律规定，本院予以采信。原告王薇与第三人刘丹凤、刘祥有、温海峰在本起案件中，如果都能够妥善冷静处理日常中偶发的纠纷就不会导致矛盾升级，因此综合评价原告的行为，被告东洲公安分局作出的行政处罚决定并无不当。原告请求撤销被告的行政处罚决定，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王薇的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于抚顺市中级人民法院。审 判 长  李小飞人民陪审员  孙秀英人民陪审员  白 萍二〇二一年三月二十五日代书 记员  李子健