安徽省宿州市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2021)皖13行赔终2号 上诉人（一审原告）王书影，女，汉族，1969年4月27日出生，住安徽省萧县。 委托代理人贾昆明，北京京坤律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）萧县圣泉乡人民政府，住所地萧县圣泉乡郭庄村，统一社会信用代码11341322003196475U。 法定代表人胡志桥，乡长。 负责人张宁，副乡长。 委托代理人裴亚政，萧县圣泉乡法律服务所工作人员。 上诉人王书影诉被上诉人萧县圣泉乡人民政府（以下简称圣泉乡政府）行政赔偿一案，不服安徽省萧县人民法院（2019）皖1322行赔初2号行政赔偿判决，向本院提起上诉，本院于2020年2月3日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院查明，王书影系萧县圣泉乡黄安子自然村村民，其婆婆郝秀兰系编号341322200201010042J号农村土地承包经营权证的承包方代表，承包方家庭成员为郝秀兰、黄崇永、黄红、王书影，拥有2.77亩葡萄园，承包限期为1995年12月31日至2025年12月31日。2017年3月14日，圣泉乡政府摸底调查时，对户主郝秀兰、黄崇永家的葡萄园查勘情况调查表记载：土地东西长45.5米，南北宽40.6米，建有4个大棚，地面附着物为对口井一个、管子井一个，王书影对上述内容无异议，且认可其葡萄树每亩400棵，与邻户葡萄树是同期栽种。圣泉乡政府于2017年3月17日制作了《圣泉乡黄安子村创新路征地及附着物补偿明细表》，对黄崇永2.77亩葡萄园土地补偿109731.6元，果树补偿44336元，对口井、管子井各一个共补偿2500元，大棚补偿36946元，合计193514元。该款已汇至该村三资账户，王书影对上述补偿金额不同意，拒绝领取上述款项。2017年7月11日17时许，圣泉乡政府铲除王书影拥有的葡萄园前，王书影自行拆除了大棚，且拆除当日，王书影固定葡萄树的水泥杆和铁丝已经不存在。圣泉乡政府铲除王书影葡萄树时，未依法进行证据保全，公证、录制视频等。王书影提起行政诉讼，请求确认圣泉乡政府强拆其葡萄园违法。灵璧县人民法院于2018年10月23日作出（2018）皖1323行初83号判决（以下简称83号行政判决），确认圣泉乡政府于2017年7月11日铲除王书影拥有的葡萄园行为违法。王书影于2018年12月11日向圣泉乡政府提出国家赔偿申请，圣泉乡政府收到其申请后，未在法定期限内给予赔偿，王书影提起行政赔偿诉讼。 一审法院另查明，2015年2月18日，安徽省人民政府发布皖政[2015]24号通知规定萧县圣泉乡农用地征地补偿标准即按年产值1800元/亩，土地补偿倍数为7，安置补偿倍数为15，即每亩地按为39600元予以补偿。2015年12月7日宿州市人民政府发布宿政秘[2015]221号通知规定萧县被征土地青苗及地上附着物补偿标准，钢骨架（复合材料骨架）塑料大棚自行拆除补偿标准为40-60元/㎡，机井口径大于等于30厘米小于60厘米补偿标准为每眼3000元，葡萄树成果的移栽补偿标准为40元/棵。 一审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第四条第（四）项规定行政机关及其工作人员在行使行政职权时有造成财产损害的其他违法行为的，受害人有取得赔偿的权利。圣泉乡政府2017年7月11日强拆王书影葡萄园行为已经灵璧县人民法院83号行政判决确认违法，且其强拆行为造成王书影财产受到损害，依据上述国家赔偿法的规定，王书影有取得国家赔偿的权利。王书影提出四项赔偿请求即：一、耕地赔偿415500元（6年×25000元/亩×2.77亩）；二、安置赔偿277000元（4年×25000元/亩×2.77亩）；三、赔偿附着物：107210元（1.机井两眼：5000元/眼×2眼=10000元；2.大棚面积1828.2平方米×50元/平方米=91410元；3.水泥杆120杆×15元/杆=1800元；4.三角铁加铁丝2000元+钢丝2000元=4000元）；四、青苗补偿费288080元（葡萄树1108棵×260元/棵）。对其赔偿请求归纳为：一、征地赔偿；二、地上附着物及青苗赔偿。 一、关于征地赔偿的问题 《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一、二、三款规定征收土地应当给予公平、合理的补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收非耕地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。征收土地应当依法进行，未依法征收土地或征收土地单位未与相对方达成协议，强行征收土地的行为均系违法行为，对违法行为给相对方造成的损害应予赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。本案中，圣泉乡政府征用王书影的土地为果园地，面积2.77亩，王书影与圣泉乡政府均无异议。圣泉乡政府在拆除王书影葡萄树之前，已经按照每亩39600元/亩的标准将王书影2.77亩土地补偿费用109732元转账至王书影所在村组织的三资账户。皖政[2015]24号通知是拆除王书影葡萄树时最新的安徽省补偿标准，该通知附件2中规定萧县圣泉乡地区农用地统一年产值标准为1800元/亩，土地补偿倍数为7，安置补助倍数为15，征地补偿标准计算为39600元/亩，符合上述《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，王书影葡萄园占地2.77亩，合计应赔偿征地损失109692元（39600元/亩×2.77亩）。且赔偿金额与王书影申请评估公司作出的第0249-1号评估报告评估明细表中确定的耕地和安置补偿结论金额一致，应依此标准赔付王书影土地损失，故对王书影要求的耕地赔偿415500元和安置赔偿277000元，不予支持。 二、关于地上附着物及青苗赔偿 《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（四）项、第（八）项规定了侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照直接损失给予赔偿。应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金。本案中，圣泉乡政府的拆除行为造成了王书影财产损失，应当给付相应的赔偿金。（一）关于大棚的赔偿。宿政秘[2015]221号通知的附件4：《萧县被征土地青苗及地上附着物补充标准》第一部分第六条第二款第九项非住房屋及附属物按照重置价格进行补偿，补偿标准应结合建筑物的结构标准进行计算，其中对钢骨架（复合材料骨架）塑料大棚定性为拱形，高约2米，内部钢架或复合材料骨架，覆盖材料为单层无滴塑料薄膜。钢骨架（复合材料骨架）塑料大棚补偿标准为每平方米40-60元（自行拆除）。本案中，王书影搭建的钢管棚成弧形棚，属钢骨架结构，4个大棚面积为1828.2平方米，符合上述标准，圣泉乡政府无异议，并同意按照宿政秘[2015]221号通知规定给予每平方米40元补偿，应赔偿王书影大棚损失73128元（40元/平方米×1828.2平方米），该金额与第0249-1号评估报告金额一致，王书影诉求应按每平方米50元赔偿的理由不成立，不予支持。（二）关于机井的赔偿。宿政秘[2015]221号通知的附件4：《萧县被征土地青苗及地上附着物补偿标准》第三部分农田水利、电力设施补偿标准中规定对机井（30厘米≤口径＜60厘米）的补偿标准为每眼3000元，圣泉乡政府对王书影葡萄园打有口径30厘米的机井两眼无异议，依据上述标准，应赔偿机井损失6000元（3000元/眼×2眼），该赔偿标准与第0249-1号评估报告结论一致，王书影对该项评估报告结论也予以认可，故应赔付王书影两眼机井损失6000元。圣泉乡政府抗辩每眼机井赔付2000元，缺乏依据，不予采信。（三）关于葡萄树的赔偿。宿政秘[2015]221号通知的附件4：《萧县被征土地青苗及地上附着物补偿标准》第四部分树木移栽补偿标准中规定，对葡萄树成果的补偿标准为每棵40元。王书影2.77亩葡萄园栽种有1108棵葡萄树，王书影及圣泉乡政府无异议，圣泉乡政府认为应当按照宿政秘[2015]221号通知的补偿标准进行赔偿，并在委托评估之前对该项内容不同意评估，对评估价格每棵95元有异议，认为安徽省境内葡萄树最高赔偿标准为50元每棵。本院认为按照宿政秘[2015]221号通知的补偿标准，结合本案实际情况及相邻其他村民补偿标准，按照赔偿不低于补偿的原则，酌定每棵葡萄树赔偿50元，应赔偿王书影葡萄树损失55400元（50元/棵×1108棵）。（四）关于水泥杆、三角铁及铁丝的赔偿。水泥杆、三角铁及铁丝王书影当庭认可在圣泉乡政府拆除王书影葡萄园前，已被拆除，现有证据不能认定是圣泉乡政府实施的该行为，且该三样物品均属于种植葡萄树所必须配备的设施，应包含在葡萄树成果的补偿标准中，不应再单独进行补偿。故对王书影的该项诉求，不予支持。 三、关于鉴定费问题 《诉讼费用交纳办法》第二十九条规定，诉讼费用由败诉方负担，胜诉方自愿承担的除外。部分胜诉、部分败诉的，人民法院根据案件的具体情况决定当事人各自负担的诉讼费用数额。鉴定费用属于上述诉讼费用的范畴，应当由败诉方负担。本案中，涉及的鉴定费用5000元，应由圣泉乡政府承担。 综上，圣泉乡政府应赔偿王书影葡萄园征地损失109692元，葡萄树损失55400元，机井损失6000元，大棚损失73128元，合计244220元。本案经调解不成。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（二）项、第三十六条第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十条、第三十三条之规定，判决：一、圣泉乡政府于本判决生效之日起三十日内赔偿王书影葡萄园及其附属物设施损失244220元；二、驳回王书影的其他赔偿请求；三、鉴定费5000元，由圣泉乡政府承担。王书影不服，提出上诉。 王书影上诉称，王书影系萧县圣泉乡黄安子自然村村民，在该村拥有2.77亩葡萄园，2017年7月11日被圣泉乡政府强行铲除，圣泉乡政府的行为已被生效判决确认违法。王书影依法提起赔偿诉讼，但一审判决认定的赔数额的依据均是2015的文件，国家明文规定征收补偿标准3年一变，2015年至现在已超过了3年，一审判决的赔偿数额过低，请求撤销一审判决，改判支持王书影一审的赔偿请求。 圣泉乡政府答辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律准确，请驳回上诉，维持原判。 王书影向一审法院提供了以下证据：1、王书影的身份证复印件；2、83号行政判决；3、光盘一张及照片十一张（冬季拍摄的大棚情况照片三张，其余均是2017年7月11日拆除当日拍摄）；4、国家赔偿申请书复印件、单号为1088421849126邮寄单复印件及网上签收结果查询截图；5、江苏国衡土地房地产资产评估咨询有限公司于2020年5月12日作出《萧县人民法院委评王书影地上附属物资产项目评估报告》（苏国衡评报字（2019）第0249-1号）。 圣泉乡政府未向一审法院提交证据。 上述证据均随案移送本院，本院予以确认。 经审理查明，2020年9月25日宿州市人民政府印发了宿政秘﹝2020﹞50号《宿州市人民政府关于调整宿州市被征收土地青苗及地上附属物补偿标准的通知》附件3系萧县被征收土地青苗及地上附着物补偿标准，其中钢骨架（复合材料骨架）塑料大棚自行拆除补偿标准为50-70元/㎡，机井口径大于等于30厘米小于60厘米补偿标准为每眼3200元。一审判决查明案件的其他事实清楚，本院依法予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为王书影的赔偿请求能否成立。 《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（四）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，实施造成财产损失的其他违法行为，受害人有取得赔偿的权利。本案中，圣泉乡政府强拆王书影葡萄园行为已被生效判决确认违法，王书影有取得赔偿的权利。王书影在一审起诉时提出的四项赔偿请求为：一、耕地赔偿415500元（6年×25000元/亩×2.77亩）；二、安置赔偿277000元（4年×25000元/亩×2.77亩）；三、赔偿附着物：107210元（1.机井两眼：5000元/眼×2眼=10000元；2.大棚面积1828.2平方米×50元/平方米=91410元；3.水泥杆120杆×15元/杆=1800元；4.三角铁加铁丝2000元+钢丝2000元=4000元）；四、青苗补偿费288080元（葡萄树1108棵×260元/棵）。故本院对上诉赔偿请求评判如下： 一、关于王书影赔偿请求第一、二项的认定 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。本案中，王书影赔偿请求第一、二项系关于被征地的补偿，土地面积为2.77亩双方均与认可。关于被征地补偿的计算标准，一审判决依据的系皖政[2015]24号通知，该通知规定萧县圣泉乡地区征地补偿标准为39600元/亩，是按照萧县圣泉乡地区农用地统一年产值标准为1800元/亩，土地补偿倍数为7，安置补助倍数为15计算获得。该标准系结合该地区土地年产值综合认定，已作为萧县圣泉乡地区土地征收补偿标准已普遍适用，王书影案涉土地位于该地区，故也应适用该补偿标准，合计应赔偿征地损失109692元（39600元/亩×2.77亩）。王书影其主张的数额计算标准为年产值为25000元，其对该主张负有举证责任，在其未提供计算的依据及证据的情况下，对其该主张本院不予支持。 二、关于王书影赔偿请求第三项的认定 《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（四）项、第（八）项规定了侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照直接损失给予赔偿。应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金。本案中，王书影赔偿请求第三项主要是关于附属物的赔偿，一审判决对该部分赔偿请求认定赔偿标准时主要适用了宿政秘（2015）221号通知，但该通知在宿政秘（2020）50号通知印发时被废止，且宿政秘（2020）50号通知中规定的赔偿标准高于宿政秘（2015）221号通知，为了充分保障被征收人的合法权益，对于王书影上诉认为应适应最新补偿标准的理由本院予以采纳。1.关于机井的赔偿。对于王书影在案涉葡萄园内有口径30厘米的机井两眼，双方均与认可，根据宿政秘（2020）50号通知的机井口径大于等于30厘米小于60厘米补偿标准为每眼3200元。故圣泉乡政府应赔偿王书影机井损失6400元（3200元/眼×2眼）。2.关于大棚的赔偿。大棚面积为1828.2平方米，王书影主张的赔偿标准为50元/平方米，该主张符合宿政秘﹝2020﹞50号中规定的钢骨架（复合材料骨架）塑料大棚自行拆除的标准为50-70元/平方米，故对该主张本院予以支持，圣泉乡政府应赔偿王书影大棚损失91410元（50元/平方米×1828.2平方米）。3.关于水泥杆及三角铁、钢丝的赔偿。这三样物品从王书影提供的拆除当日的照片看，葡萄园中并不存在这些物品，且王书影在一审庭审时认可在圣泉乡政府拆除园前，这些物品已被拆除。现有证据不能证明圣泉乡政府对该部分物品进行损毁，故王书影该部分主张不应得到支持。 三、关于王书影赔偿请求第四项的认定 王书影第四项赔偿请求是葡萄树的损害赔偿，对于葡萄树的棵数为1108棵，双方予以认可。双方对该部分赔偿的主要争议在于赔偿标准。本院认为，在一审时双方对于葡萄树的赔偿标准进行了评估，评估师亦到场接受双方的质询，评估师认定葡萄树的价值系通过相关网站进行询价后确定为95元/棵，符合市场价值，故案涉葡萄树的赔偿标准应参照该标准确定，圣泉乡政府应赔偿王书影葡萄树损失为105260元（1108棵×95元/棵）。一审判决在确定该部分赔偿数额时适用的宿政秘（2015）221号通知的规定50元/棵系树木移栽补偿标准，并非树木损坏的赔偿标准，本院予以纠正。 综上，圣泉乡政府应赔偿王书影征地损失109692元，机井损失6400元，大棚损失91410元，葡萄树损失105260元，合计312762元。王书影部分上诉理由成立，本院予以支持。一审判决部分事实认定错误，依法应予以改判。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（四）项、第三十六条（八）项之规定，判决如下： 一、维持安徽省萧县人民法院于2020年11月20日作出的（2019）皖1322行赔初2号行政赔偿判决的第二、三项，即鉴定费5000元，由被上诉人萧县圣泉乡人民政府承担；驳回上诉人王书影的其他赔偿请求。 二、变更安徽省萧县人民法院于2020年11月20日作出的（2019）皖1322行赔初2号行政赔偿判决的第一项“被告萧县圣泉乡人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告王书影葡萄园及其附属物设施损失244200元”为“被上诉人萧县圣泉乡人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿上诉人王书影各项损失312762元”； 如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当参照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本判决为终审判决。 审判长 程 旭 审判员 郝菊香 审判员 庄明义 二〇二一年三月三十日 法官助理武晓程 书记员吴思雨 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。 （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时，有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有权取得赔偿的权利。 （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明细低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； 对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 （八）对财产造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。