河南省郑州市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫01行赔初232号原告范巧枝，女，汉族，1930年11月7日出生，住郑州市管城回族区。委托代理人赵勤，男，汉族，1964年11月9日出生，住郑州市管城回族区，系原告范巧枝三子。委托代理人赵海勤，男，汉族，1954年1月15日出生，住郑州市金水区。原告赵炬，男，汉族，1946年4月25日出生，住郑州市管城回族区。委托代理人赵勤，男，汉族，1964年11月9日出生，住郑州市管城回族区。委托代理人赵海勤，男，汉族，1954年1月15日出生，住郑州市金水区郑汴路7号院3号楼3号。原告赵玉玲，女，汉族，1958年12月9日出生，住郑州市金水区。委托代理人赵勤，男，汉族，1964年11月9日出生，住郑州市管城回族区，系原告赵玉玲弟弟。委托代理人赵海勤，男，汉族，1954年1月15日出生，住郑州市金水区郑汴路7号院3号楼3号。原告赵勤，男，汉族，1964年11月9日出生，住郑州市管城回族区。被告郑州市管城回族区人民政府，住所地郑州市商城路217号。法定代表人张艳敏，区长。出庭应诉负责人盛伟，该单位县处级领导、民乐里征迁指挥部指挥长。委托代理人李晨炜，管城回族区司法局工作人员。委托代理人谷焕贞，河南法学汇信律师事务所律师。原告范巧枝、赵炬、赵玉玲、赵勤因诉被告郑州市管城回族区人民政府（以下简称“管城区政府”）行政赔偿一案，于2020年10月26日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月28日公开开庭审理了本案。原告范巧枝、赵炬、赵玉玲的委托代理人赵勤、赵海勤，原告赵勤，被告管城区政府的出庭应诉负责人盛伟及委托代理人李晨炜、谷焕贞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告范巧枝、赵炬、赵玉玲、赵勤起诉请求：1.依法撤销被告2020年8月24日作出的管政行赔字[2020]第14号《管城回族区人民政府行政赔偿决定书》;2.判令被告将申请人民乐东里10号的所有房屋、构筑物及其附属物原址恢复原状；3.判令被告因违法行政给申请人家造成室内物品损失、停产停业损失、搬迁费、过渡期间的房屋租赁费等一切损失承担赔偿责任（共计人民币1470717.99元）。事实与理由：赔偿申请人范巧枝、赵炬、赵玉玲、赵勤家位于郑州市管城回族区民乐东里10号，范巧枝无业，残疾，赵勤基本丧失劳动能力，赵勤女儿重度脑瘫残疾生活不能自理，一家人靠家里的商业经营用房和房租维持医疗和正常生活。管城区政府在房屋征收中大搞逼迁强拆，偷剪网线、垃圾堵路、破坏上下水、深夜放鞭炮，甚至深夜扛着2.45米长的铁钩枪到申请人家搞破坏等违法行为，特别是范巧枝、赵炬、赵玉玲、赵勤不服房屋征收补偿决定行政诉讼三案在法院审理期间，管城区政府组织几百人于2015年7月24日将民乐东里10号房屋违法强拆，夷为平地，致使范巧枝一家至今6年了无家可归，失去生活来源。范巧枝受惊吓，失眠抑郁，2015年9月脑梗偏瘫卧床不能自理至今。2018年7月10日，河南省高级人民法院（2017）豫行终2750号终审判决管城区政府强拆违法，根据《中华人民共和国国家赔偿法》相关规定，申请人申请国家赔偿。2020年8月24日，管城区政府作出的国家赔偿决定，把房屋征收补偿案件与违法强拆案件混在一起，规避房屋安置补偿，仍然置范巧枝一家无家可归的境地，违法强拆造成的损失计算不客观不实事求是，特别是给范巧枝一家造成的至今6年无家可归的国家赔偿计算，仅仅是按6个月临时安置过渡费计算，没有体现违法强拆应当承担的法律后果、赔偿责任，我们不服。一、范巧枝、赵炬、赵玉玲、赵勤不服房屋征收补偿决定行政诉讼三案法院已经终审判决，管城区政府推拖至今尚未执行法院判决给予安置补偿，管城区政府应当执行法院判决履行征收补偿决定。二、管城区政府作出的国家赔偿决定没有涉及我家115平方第三层房屋和115平方第四层鸽舍。将范巧枝一家民乐东里10号一至四层所有房屋、构筑物及其附属物原址恢复原状，从而结束给范巧枝一家造成的至今6年无家可归，结束有国家注册商标、有营业执照的珍稀信鸽无巢可归，符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第二项“能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状”的法律规定，符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条“（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”的法律规定。三、赔偿逼迁强拆给民乐东里10号范巧枝、赵炬、赵玉玲、赵勤一家造成的房屋征收补偿有可能不能补偿的灾难性损失共计人民币1470717.99元。原告向本院提交了以下证据：第一组证据（起诉赔偿的证据）：1.管城区政府赔偿决定书；2.请求国家赔偿明细单；违法强拆民乐东里10号照片一页。第二组证据（强拆违法的证据）：4.郑州铁路运输中级法院（2017）豫71行初159号行政判决书；5.河南省高级人民法院（2017）豫行终2750号终审判决书。第三组证据（第三层115平方米房屋是合法建筑的证据）：6.2000年赵文卿（父亲，已故）四邻签字和社区居民委员会同意上接并盖章的115平方米第三层《郑州市个人建房规划许可证申请表》。第四组证据（第四层115平方米鸽棚应当给予安置的证据）：7.赵勤的信鸽协会0682和0619棚号证；8.赵勤的银河系信鸽国家商标局第12850362号《商标注册证》；9.赵勤中国信鸽协会《会员证》。第五组证据（范巧枝及家庭情况的证据）：10.赵文卿（解放前买地建房）于1946年8月15日迁入郑州的《户籍登记表》档案；11.1998年赵文卿《房地产租赁契约》；12.2020年11月16日范巧枝儿子赵勤《房屋征收补偿、各项补助费及奖励结算单》；13.搞强拆范巧枝受惊吓，失眠抑郁脑梗偏瘫卧床不起，2015年9月29日范巧枝《出院证》1张、医院收费票据1张。第六组证据（赵勤的企业损失的证据）：14.赵勤《勤乐百货商行》营业执照；15.赵勤《郑州银河系信鸽研究发展中心》营业执照；16.赵勤《郑州银河系信鸽研究发展中心》税务登记证；17.2014年赵勤购买信鸽足环300枚940元收据；18.2014年赵勤购买的信鸽足环；19.赵勤中国信鸽信息网高级会员网站年租3000元/年；20.2014年5月-2016年9月没有展厅活动（有形损失）。第七组证据（因征收不合法、违法强拆等产生的诉累）：21.赵勤、范凤勤申请政府信息公开81份中部分关于民乐里片区旧城改造征收前置条件不存在、安置房是违法建筑的证据《政府信息公开答复书》。第八组证据（视频证据光碟1张）：22.倾倒粪便、玻璃、有毒化学物质等高污染有毒有害垃圾堵门堵路，破坏上、下水，偷剪网线，深夜放鞭炮等恐吓；23.2014年7月17日晚破坏监控设备，准备搞强拆；24.2014年7月24日，钩机破坏下水管道，12只高级种鸽失踪；25.2014年7月24日恐吓、搞违法强拆；26.2015年7月24日强拆了民乐东里10号，营业房门头1幅损坏。被告管城区政府辩称：一、答辩人已经按照法律规定的程序、时限作出赔偿决定，应予以维持。2020年6月29日答辩人收到原告的行政赔偿申请书，经答辩人审查，认为原告的申请符合国家赔偿法的有关规定，在2020年8月24日，答辩人作出管政行赔字[2020]第14号行政赔偿决定书并在法律规定时限内向原告进行了送达。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条的规定：赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由，因此答辩人作出的行政赔偿决定书符合法律规定应当予以维持。二、原告的赔偿请求没有事实及法律依据。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条的规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。”同时根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项规定，对于强制拆除过程中的财产损害，按照直接损失给予赔偿。被答辩人主张要求赔偿损失，依法应当提供充分的证据证明答辩人的强制拆除行为给其合法权益造成的直接损失，但被答辩人并没有提供任何证据予以证明，依法应当判决驳回被答辩人的赔偿请求。综上，答辩人作出的赔偿决定事实清楚，法律依据正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告管城区政府向本院提交了以下证据:1.郑州市管城回族区人民政府民乐里片区旧城改造项目国有土地上房屋征收决定（管政〔2014〕33号）；2.郑州市管城回族区人民政府关于印发管城回族区民乐里片区旧城改造项目房屋征收补偿方案的通知（管政〔2014〕32号）；3.郑州市管城回族区人民政府房屋征收补偿决定书（管政征补〔2014〕8、9、10号）；4.原告诉补偿决定一审判决书（2017）豫71行初148、149、150号、二审判决书（2017）豫行终2756、2757、2768号；5.原告诉补偿决定最高院行政裁定书（2019）最高法行申679、694、730号；6.原告诉被告拆除行为违法一案的一审判决书（2017）豫71行初159号、二审判决书（2017）豫行终2750号；7.行政赔偿申请书及证据材料；8.行政赔偿决定书及邮寄单。本院对上述证据认证如下：原告对被告提交的证据的真实性没有异议，被告对原告的第一组证据中的证据1、第二组证据、第五组证据中的证据12、第七组证据的真实性未提出异议，对上述证据的真实性予以确认。原告第一组证据中的证据2系原告自行制作，相应的赔偿诉讼请求能否得到支持，将在本院认为部分予以综合评述。原告第一组证据中的证据3可以反映出原告房屋状况，予以采纳。原告第三组证据不符合《中华人民共和国城乡规划法》有关规定，不予采纳。原告的第八组证据与本案无关，不予采纳。原告其余证据涉及其赔偿诉讼请求是否能够成立，将在本院认为部分予以综合评述。经审理查明，四原告涉案房屋坐落于管城回族区民乐东里10号，房产证显示房屋总层数为2层，其中原告范巧枝与赵炬共有建筑面积138.63平方米（房屋所有权证号为1101138293），原告赵勤拥有建筑面积75.04平方米（房屋所有权证号为0301066391），原告赵玉玲拥有建筑面积83.51平方米（房屋所有权证号为0301066392）。涉案房屋第三层为无证房，顶层建有鸽舍。2015年7月24日，涉案房屋被强制拆除，四原告以管城区政府为被告提起确认违法之诉，郑州铁路运输中级法院于2017年7月28日作出一审判决，判决确认管城区政府于2015年7月24日强制拆除四原告位于管城回族区民乐东里10号房屋的行为违法。四原告及管城区政府均不服，提起上诉。河南省高级人民法院于2018年7月10日作出二审判决，判决维持原判。之后，四原告向管城区政府申请国家赔偿，管城区政府于2020年8月24日作出管政行赔字[2020]第14号《管城回族区人民政府行政赔偿决定书》，决定：1.按照《征收补偿方案》确定的补偿标准，赔偿被征收房屋评估价值及按照补偿政策上浮后的款项共计2526238.03元（范巧枝和赵炬的赔偿款项138.63平方米6539元/平方米1.3=1178452.04元、赵玉玲的赔偿款项83.51平方米6539元/平方米1.3=709893.46元、赵勤的赔偿款项75.04平方米6539元/平方米1.3=637892.53元）。四原告对此不服，诉至法院。另查明，庭审中，被告管城区政府称四原告于2020年11月16日与郑州市管城回族区房屋征收与补偿办公室签订了征收补偿协议，四原告认可签订协议，但认为协议是履行法院判决，协议内容除了房屋安置外，其他内容已经履行完毕。庭审后，被告管城区政府提交赵勤、赵玉玲分别与郑州市管城回族区房屋征收与补偿事务中心签订的《郑州市管城回族区民乐里旧城改造项目住宅房屋征收补偿协议（产权调换）》、范巧枝、赵炬与郑州市管城回族区房屋征收与补偿事务中心签订的《郑州市管城回族区民乐里旧城改造项目住宅房屋征收补偿协议（货币补偿）》共计三份。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第三十六条规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。第三十三条规定，被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。关于原告要求赔偿房屋损失、临时安置过渡费、物业费补助的问题。本案中，原告涉案房屋已被强制拆除，其所在区域也已进行拆迁安置，恢复原状已无现实可能，故对其要求原址恢复原状的诉讼请求不予支持。根据庭审查明及原告认可的事实，四原告已分别与郑州市管城回族区房屋征收与补偿事务中心签订了征收补偿协议，选择货币补偿的已经履行完毕，选择产权调换的也在履行过程中，故四原告已通过签订征收补偿协议方式得到补偿的部分应在其赔偿请求中予以相应扣除。涉及四原告房屋损失部分已经通过货币补偿或产权调换方式得到相应弥补，相应的临时安置过渡费、物业费补助也在征收补偿协议中给予补偿，故对原告该部分赔偿请求不予支持。关于原告主张的财产物品损失的问题。虽然《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任，但原告针对其该部分损失负有基本举证责任，而本案原告未提交足够证据证明其财产物品的详细情况，综合其在诉讼中自己制作的财产损失清单，本院酌定被告管城区政府对范巧枝、赵炬的财产物品损失赔偿10000元，对赵玉玲的财产物品损失赔偿1000元，对赵勤的财产物品损失赔偿10000元。关于原告范巧枝、赵炬主张因房屋被征收造成的房租损失，因原告范巧枝、赵炬选择货币补偿方式，被告管城区政府已经将货币补偿部分履行完毕，也支付了相应的安置过渡费，故其该项主张不能成立，不予支持。关于范巧枝主张的医疗费、护理费，其并未有足够证据证明住院及住院期间的花费系因拆除行为造成，其主张缺乏事实根据与法律依据，不予支持。关于四原告主张的精神损失费，不符合国家赔偿法中关于取得精神损害赔偿的条件，不予支持。关于原告赵勤主张的因诉讼、复议支出的费用，不属于国家赔偿所规定的赔偿范围，不予支持。关于原告赵勤主张的停产停业损失，其房屋虽然登记为住宅，但依据其提交的营业执照、税务登记证等相关证据，可以说明其实际用于经营，故酌定被告管城区政府赔偿其停产停业损失15000元为宜。综上，被告管城区所作出的涉案赔偿决定，因其之后与四原告分别签订了征收补偿协议，其赔偿决定中的内容已被之后的征收补偿协议内容所涵盖，故该涉案赔偿决定已无实际意义，应予撤销。四原告的部分赔偿请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第七条第一款、第三十六条第八项的规定，判决如下：一、撤销被告郑州市管城回族区人民政府于2020年8月24日作出的管政行赔字[2020]第14号《管城回族区人民政府行政赔偿决定书》；二、被告郑州市管城回族区人民政府于本判决生效后三十日内支付原告范巧枝、赵炬的财产物品损失10000元，支付赵玉玲的财产物品损失1000元，支付赵勤的财产物品损失10000元，支付赵勤的停产停业损失15000元；三、驳回原告范巧枝、赵炬、赵玉玲、赵勤的其他赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式七份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 胡 涛审判员 耿 立审判员 侯 贇二〇二一年三月九日书记员 王胜玲