河南省安阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）豫05行终33号上诉人（原审原告）郭素琴，女，汉族，1929年10月30日出生，住河南省安阳市文峰区。上诉人（原审原告）王丽刚，男，汉族，1964年3月5日出生，住址同上。以上二上诉人共同委托代理人王佳红、马斌，北京金诉律师事务所律师。被上诉人（原审被告）安阳市房屋征收事务中心，住所地安阳市文峰区文峰大道559号市民之家11层B区。法定代表人宋有生，主任。委托代理人江晓锋，安阳市房屋征收事务中心工作人员。委托代理人赵德恩，大沧海律师事务所律师原审第三人王丽霞（系郭素琴之女），女，汉族，1962年11月5日出生，住河南省安阳市。原审第三人王丽梅（系郭素琴之女），女，汉族，1965年12月28日出生，住河南省安阳市。原审第三人王丽萍（系郭素琴之女），女，汉族，1969年10月14日出生，住河南省安阳市。以上三原审第三人的共同委托代理人王丽刚，基本情况同上。上诉人郭素琴、王丽刚因要求被上诉人安阳市房屋征收事务中心（以下简称安阳市房屋征收中心）履行房屋征收补偿协议一案，不服安阳市文峰区人民法院（2020）豫0502行初124号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：安阳市房屋征收中心于2011年12月作出《八中路口片区改造房屋协商（征收）补偿方案》，该《方案》对征收范围、征收实施单位、补偿办法等六个内容进行了详细规定。郭素琴、王丽刚案涉房屋及土地位于八中路口片区改造征收范围内。2012年7月5日，王丽刚在《房屋搬迁验收表》中被征收人一栏中签字认可，并在《房屋搬迁验收表》对安置房屋所在的安置小区、楼号、户型进行了挑选。后郭素琴、王丽刚案涉土地及地上房屋被拆除。2012年8月17日，安阳市房屋征收中心就王福祥名下的上述房屋与郭素琴、王丽刚分别签订相应的《房屋征收补偿协议书》。在该《房屋征收补偿协议书》中约定，安阳市房屋征收中心向郭素琴、王丽刚安置位于新天地?财富中心小区（回迁安置小区）101A户的房屋，并办理相应《拆迁补偿表》、《房屋安置结算单》、《领取过渡费、搬家费、资金三费单》，以上手续材料均加盖有安阳市房屋征收中心的印章。郭素琴、王丽刚也在该手续材料上签字确认。2012年8月18日，王丽刚在两份分别为16号楼2单元9层西户和16号楼2单元10层西户的《巴黎春天置业计划表》上签字。同日，王丽刚收到河南省恒祥房地产开发有限责任公司9万元并出具收到条。郭素琴、王丽刚，王丽萍、王丽霞、王丽梅因不服安阳市人民政府房屋征收，向安阳市中级人民法院提起诉讼，要求确认安阳市人民政府对其房屋的征收行为违法并认定《房屋补偿协议》无效。2013年12月10日，安阳市中级人民法院作出（2013）安中行初字第8号行政裁定书，裁定驳回郭素琴、王丽刚的起诉。郭素琴、王丽刚不服，上诉至河南省高级人民法院。2014年3月17日，河南省高级人民法院作出（2014）豫法行终字第00007号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持一审裁定。郭素琴、王丽刚向中华人民共和国最高人民法院提起申诉，中华人民共和国最高人民法院于2015年11月15日作出（2015）行监字第784号行政裁定书，裁定指令河南省高级人民法院再审本案。2016年12月21日，河南省高级人民法院作出（2016）豫行再29号行政裁定书，裁定：一、撤销本院（2014）豫法行终字第00007号行政裁定及安阳市中级人民法院（2013）安中行初字第8号行政裁定；二、指定濮阳市中级人民法院进行审理。2018年4月27日，濮阳市中级人民法院作出（2017）豫09行再1号行政裁定书，裁定:驳回郭素琴、王丽刚、王丽霞、王丽萍、王丽梅的起诉。郭素琴、王丽刚等不服，上诉至河南省高级人民法院。2019年3月30日，河南省高级人民法院作出（2018）豫行再83号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持濮阳市中级人民法院作出（2017）豫09行再1号行政裁定。郭素琴、王丽刚等不服，向中华人民共和国最高人民法院申请再审。2019年12月24日，中华人民共和国最高人民法院作出（2019）最高法行申10465号行政裁定书。裁定驳回郭素琴、王丽霞、王丽梅、王丽萍、王丽刚的再审申请。原审法院另查明：根据安阳市人民政府市长办公会议（2011）6号纪要，安阳市住建局为安阳市国有土地上房屋征收主管部门。根据安阳市人民政府安政文（2011）62号、安编（2011）51号文件，安阳市国有土地上房屋征收领导小组由安阳市人民政府设立，下设办公室，设在安阳市住房和城乡建设局，属事业法人，承担全市房屋征收的组织协调工作。原审法院再查明：安阳市中级人民法院于2020年10月9日将本案移送原审法院，并作出（2020）豫05行初167号行政裁定书，认为郭素琴、王丽刚在本案中将安阳市人民政府列为被告，属于错列。原审法院当庭向郭素琴、王丽刚释明，郭素琴、王丽刚自愿撤回对安阳市人民政府的起诉。本案郭素琴与王福祥系夫妻关系，其二人生育子女为儿子王丽刚、长女王丽霞、次女王丽梅、三女王丽萍。王福祥于2000年去世。王丽霞、王丽梅、王丽萍全权委托王丽刚代表三人出庭应诉，三人均对案涉房屋不放弃继承权。原审法院认为：安阳市房屋征收中心为了实现行政管理或公共服务目标与郭素琴、王丽刚协商订立了《房屋征收补偿协议书》，郭素琴、王丽刚要求安阳市房屋征收中心按照协议约定，交付位于新天地?财富中心小区（回迁安置小区）101A户的房屋，应予支持。虽《房屋征收补偿协议书》系郭素琴、王丽刚二人签署，但王丽霞、王丽梅、王丽萍均对案涉房屋不放弃继承权，故郭素琴、王丽刚的行为系代表王丽霞、王丽梅、王丽萍的行为，安阳市房屋征收中心应将涉案房屋交付于郭素琴、王丽刚及王丽霞、王丽梅、王丽萍。安阳市房屋征收中心在安阳日报发布通告，告知包括郭素琴、王丽刚在内的八中路口片区改造工程涉及居民办理安置手续的时间及地点，郭素琴、王丽刚未及时去办理造成房屋不能及时交付，且在《房屋征收补偿协议书》未约定过渡费事宜，故郭素琴、王丽刚要求安阳市房屋征收中心加倍支付过渡费（自2015年7月5日起至实际交付之日止，按照每月40元/平米计算）暂计：216876.00元的诉讼请求，不予支持。综上，原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十八条之规定，判决：一、安阳市房屋征收中心于本判决生效之日起十日内按照《房屋征收补偿协议书》约定将位于新天地?财富中心小区（回迁安置小区）101A户的房屋交付于王丽刚、郭素琴及王丽霞、王丽梅、王丽萍；二、驳回郭素琴、王丽刚其他诉讼请求。案件受理费50元，由安阳市房屋征收中心负担。上诉人郭素琴、王丽刚上诉称：一、原审法院对郭素琴、王丽刚未被安置房屋的原因认定错误。郭素琴、王丽刚与安阳市房屋征收中心签订了《房屋征收补偿协议书》后，安阳市房屋征收中心从未通过书面、电话等方式通知过郭素琴、王丽刚收房。安阳市房屋征收中心提出于2015年7月9日在《安阳日报》上发布过通告，但登报公告并非是最直接的告知方式，郭素琴、王丽刚平时没有订阅报纸的习惯，客观上根本无法得知安置房交付的通知。自房屋具备交付条件后，安阳市房屋征收中心有多次与郭素琴、王丽刚见面的机会，但是其从未通知过郭素琴、王丽刚可以办理交房手续。且2020年6月18日，郭素琴、王丽刚向安阳市房屋征收中心发送《律师函》，要求其交房，但至今其也未交付安置房。二、郭素琴、王丽刚与安阳市房屋征收中心签订的《房屋征收补偿协议书》中的安置房为期房，按照房屋征收相关政策应该给予过渡费。且因安阳市房屋征收中心的原因造成安置房至今未交付，导致郭素琴、王丽刚常年在外租房，基于政策规定和公平的角度，安阳市房屋征收中心应该加倍支付延迟过渡费直至实际交付为止。综上，原审判决对房屋至今未交付的原因认定错误，适用法律错误。请求：撤销原审判决第二项，依法改判支持郭素琴、王丽刚加倍支付过渡费的诉讼请求。被上诉人安阳市房屋征收中心答辩称：原审判决认定事实清楚、适用法律正确。对于郭素琴、王丽刚主张的加倍支付过渡费的问题，根据案涉《房屋征收补偿协议书》约定，如果因为房屋征收部门的原因延长过渡期限的，才支付延期的过渡费。本案造成至今未能交付的原因并非房屋征收部门造成，而是郭素琴、王丽刚提起了相关诉讼。且双方签订的《房屋征收补偿协议书》中，并没有约定过渡费，故郭素琴、王丽刚的该项主张无事实根据和法律依据。请求：驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审判决查明的事实一致，本院予以确认。另查明，案涉房屋原为王福祥的营业房，2020年8月17日，安阳市人民政府房屋征收办公室（甲方）与王福祥（乙方）签订了《房屋征收补偿协议书》，其中第二条“征收补偿”中的第3.项显示“乙方自行过渡，已于＿年＿月＿日验收。由甲方支付乙方过渡费，过渡期为＿个月，现暂付＿个月；因甲方原因延长过渡期限的，延长期加倍支付过渡费；安置房交付使用时，过渡费据实结算。”上述内容有用笔勾划的痕迹。从王福祥的《八中路口房屋安置结算单》《八中路口工程领取过渡费、搬家费、奖金三费单》《八中路口工程拆迁补偿表》显示，王丽刚分别领取了停业补助费、两次搬家费、提前搬迁奖金。其中，《八中路口工程领取过渡费、搬家费、奖金三费单》上显示过渡费内容被划掉。本院认为：根据双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是郭素琴、王丽刚要求安阳市房屋征收中心加倍支付过渡费的诉讼请求是否应予支持。郭素琴、王丽刚向原审法院起诉时其该项诉讼请求是“判令被告安阳市房屋征收中心履行与原告于2012年8月17日签订的《房屋征收补偿协议书》，向原告加倍支付过渡费（自2015年7月5日起至实际交付之日止，按照每月40元/平米计算）暂计216876.00元”。经查，案涉房屋原系营业房，从《房屋征收补偿协议书》中显示对于房屋的过渡期及具体期限等内容并未填写，即该处为空白，且被用笔勾划掉。据此可以证明安阳市房屋征收中心与郭素琴、王丽刚并未就房屋的过渡期及延长期加倍支付过渡费等事项进行约定。郭素琴、王丽刚主张安阳市房屋征收中心应加倍支付过渡费的诉讼请求缺乏事实根据，原审判决驳回郭素琴、王丽刚的该项诉讼请求并无不当。郭素琴、王丽刚的上诉理由不能成立，本院不予采纳，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人郭素琴、王丽刚承担。本判决为终审判决。审判长  程晓丽审判员  袁武明审判员  阎丽杰二〇二一年三月二十六日书记员  陈晓楠