山东省商河县人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）鲁0126行审6号 申请执行人商河县综合行政执法局，住所地商河县。 法定代表人许**，局长。 委托代理人井**，男，1973年1月3日出生，汉族，该单位职工，住商河县。 委托代理人张**，男，1992年3月12日出生，汉族，该单位职工，住商河县。 被执行人马**，男，1966年6月6日出生，汉族，住山东省商河县。 申请执行人商河县综合行政执法局向本院申请强制执行马保林罚款一案，本院于2021年3月19日受理后，依法对申请执行的商综处罚字(2020)第0280号行政处罚决定进行了审查。 申请执行人商河县综合行政执法局于2020年6月22日以被执行人马保林于2018年11月在商河县玉皇庙镇玉皇路瓦东村后取得的地块内非法占用石油五七大队国有土地1783平方米建设厂房，建（构）筑物面积1783平方米【其中建设用地（采矿用地）1662平方米，其中农用地（有林地）121平方米】，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第五十三条、第五十九条之规定为由，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定，对其作出商综处罚字（2020）第0280号行政处罚决定，处罚内容是:1、责令商河县玉皇庙镇瓦东村村民马保林（身份证号码：372429196606××××）退还非法占用的国有土地1783平方米【其中建设用地（采矿用地）1662平方米，其中农用地（有林地）121平方米】。2、没收商河县玉皇庙镇瓦东村村民马保林（身份证号码：372429196606××××）非法占用国有农用地（有林地）121平方米土地上新建的建筑物和其他设施。3、对商河县玉皇庙镇瓦东村村民马保林（身份证号码：372429196606××××）非法占用国有土地1783平方米【其中建设用地（采矿用地）1662平方米，其中农用地（有林地）121平方米】处以罚款，罚款数额共计人民币叁万陆仟贰佰陆拾伍元整（¥36265元）【其中国有建设用地（采矿用地）1662平方米，按每平方米20元处以罚款，罚款数额叁万叁仟贰佰肆拾元整（¥33240元）；其中国有农用地（有林地）121平方米，按每平方米25元处以罚款，罚款数额叁仟零贰拾伍元整（¥3025元）】相关证据有：询问笔录、现场勘验笔录、现场照片、当事人身份证复印件、户口本复印件、土地租赁合同书及现金收入凭证、《商河县自然资源局违法违规用地告知函》、土地类别及规划认定表、违法占地建筑物面积分类表、土地勘测定界图、土地利用现状图、土地利用总体规划图、遥感影像图、责令停止违法行为通知书及送达回证、商河县综合行政执法处罚听证告知书及送达回证、执法证复印件等。 被执行人马保林辩称：商河县综合行政执法局对我做出的商综处罚字（2020）第0280号行政处罚决定书已经收到了，我没有复议也没有起诉，罚款还未缴纳，我对处罚决定有异议。我不懂复议和起诉这一块儿的程序，济南波迪物流有限公司法定代表人是我儿子马永波，我是实际投资人，我单位2016年11月1日与玉皇庙镇人民政府签订了土地租赁合同，我们也缴纳了土地租赁费。涉案厂房是我建设的，我当时认为是建设用地不需要办理别的手续了，而且玉皇庙镇政府也口头说我们可以先建设。希望法院依法认定。被执行人未提交证据。 对于被执行人的上述答辩意见，申请执行人商河县综合行政执法局回复如下：当事人与玉皇庙镇政府签订了土地租赁合同，这可以证明现在土地由马保林实际占有使用，并且该处土地上厂房由马保林建设并占有。该处占地建设镇政府无权批准，需要经过县级以上土地主管部门批准，该处厂房建设未经过相关部门批准，也未办理相关用地手续，本局依法对其作出处罚决定，符合相关规定。 本院经审查认定，申请执行人商河县综合行政执法局作出的商综处罚字(2020)第0280号行政处罚决定，于2020年6月22日送达被执行人马保林，其在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，也未缴纳罚款。其后，申请执行人于2020年12月18日依法向被执行人送达了《商河县综合执法催告书》，被执行人在规定的时间内仍未履行义务。申请执行人根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条之规定，作出强制执行申请书，于2021年3月19日向本院申请强制执行。申请事项：依法强制执行商综处罚字(2020)第0280号行政处罚决定书中罚款人民币叁万陆仟贰佰陆拾伍元整（¥36265元）的义务。 另查明，被执行人马保林违法占地面积1783平方米，建筑面积1783平方米，涉案土地包含1662平方米的建设用地（采矿用地）和121平方米的农用地（有林地），此宗土地符合土地利用总体规划，但被执行人马保林在涉案土地上进行厂房建设没有办理用地审批手续。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定，“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外……”；第四十四条规定，“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续……”，第五十三条规定，“经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准”，第五十九条规定，“乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。”《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定，“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定，“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。”涉案土地符合土地利用总体规划，但被执行人马保林在未向相关行政主管部门申请使用、未办理用地审批手续的情况下，擅自占用涉案土地进行厂房建设，其行为违反上述法律规定。被执行人的申辩意见理由不成立，本院不予采纳。申请执行人商河县综合行政执法局作出的商综处罚字(2020)第0280号行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。被执行人马保林收到该处罚决定后在法律规定的期限内既未申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定载明的相关法律义务，经催告，仍未履行，故申请执行人向法院申请执行该行政处罚决定中的罚款人民币叁万陆仟贰佰陆拾伍元整（¥36265元）的义务，符合法律规定。 依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十八条之规定，裁定如下： 一、准予执行申请执行人商河县综合行政执法局作出的商综处罚字(2020)第0280号行政处罚决定书中罚款人民币叁万陆仟贰佰陆拾伍元整（¥36265元）的义务； 二、以上处罚内容限被执行人马保林于本裁定生效之日起15日内履行完毕。 本裁定送达后立即生效。 审 判 员 强丽红 二〇二一年三月二十九日 法官助理 宋立杨 书 记 员 信广虎