河南省南阳市宛城区人民法院行 政 判 决 书（2021）豫1302行初68号原告：张瑞贤，女，汉族，1972年1月27日生，住南阳市宛城区。原告：李罡，男，汉族，1997年1月1日生，住南阳市宛城区。原告：马秀荣，女，汉族，1945年9月8日，住南阳市宛城区。三原告委托代理人：白德坡、谢飞，河南鼎新律师事务所律师，代理权限：特别授权。被告：南阳市工伤保险管理处负责人：马振华，任该保险管理处主任。住所地：河南省南阳市宛城区范蠡东路166号北区1号楼4楼。出庭行政负责人:马振华，任该保险处主任。委托代理人：杨涛，该保险处职工，代理权限：一般代理。第三人：河南天冠燃料乙醇破产管理人破产管理负责人：蒋璞。住所地：南阳市生态工业园区天冠大道1号。统一社会信用代码：914100007457885176。委托代理人：王静，河南问鼎律师事务所律师，代理权限：特别授权。原告张瑞贤、李罡、马秀荣与被告南阳市工伤保险管理处行政给付不作为纠纷一案。原告张瑞贤、李罡、马秀荣于2021年2月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向双方当事人送达应诉手续，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张瑞贤、李罡、马秀荣委托代理人白德坡、谢飞，被告南阳市工伤保险管理处行政负责人马振华、委托代理人杨涛，第三人河南天冠燃料乙醇破产管理人委托代理人王静均到庭参加诉讼,本案现已审结。被诉行政行为：原告于2020年10月22日向被告南阳市工伤保险管理处申请支付医疗费、一次性工亡补助金，被告南阳市工伤保险管理处当日容缺受理,并于2020年12月11日向原告作出《工伤保险经办容缺受理终止办理通知单》。原告诉称，河南天冠燃料乙醇有限公司原职工李然于2017年10月14日因工受到事故伤害经抢救无效，被宣告临床死亡。经单位申请，南阳市人力资源和社会保障局于2017年10月19日作出（2017)宛工伤认字第1031号认定工伤决定书，认定：李然同志受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为视同工伤（亡）。2020年10月22日，原告向南阳市工伤保险管理处提起工伤保险待遇申请，并按要求提交了相应的证明材料。2020年12月11日，该处做出《工伤保险经办容缺受理终止办理通知单》告知原告：“你于2020年10月22日申请李然工伤待遇政务服务事项并作出相应承诺，因该职工工伤发生时单位未缴纳工伤保险费，经研究，根据《南阳市政务服务容缺受理制度》第十四条的规定，我单位决定终止办理你（单位）申请的该项政务服务事项”。原告认为：被告终止办理，属适用法律、法规错误，且明显不当。第一、被告属于法定经办机构。《社会保险法》第八条：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”南阳市工伤保险管理处负责上述工作，属该条规定的经办机构。第二、被告终止办理没有法律依据；《工伤保险条例》第三十九条规定：“职工因工死亡，其近亲属按照下列规定从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金：《社会保险法》第三十三条和《工伤保险条例》第十条第一款规定“职工应当参加工伤保险，由用人单位缴纳工伤保险费，职工不缴纳工伤保险费。”《社会保险法》第六十三条第一款规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。”。《社会保险法》第八十六条规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。”综上可知，用人单位为职工缴纳工伤保险费是其法定义务，而非职工的法定义务，职工不能因为用人单位未为其全面及时缴纳工伤保险费而承担任何责任，被告也不能因为用人单位未为职工全面及时缴纳工伤保险费而终止办理。对于用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，社会保险费征收机构可以依法征缴。被告终止办理程序没有法律依据，依法应予撤销。三、被告终止办理同样没有事实依据，明显不当。据原告所知，天冠公司并非未缴纳工伤保险费。在李然工亡前不久，仍在为李然按时足额缴纳着工伤保险费，在向被告提起工伤保险待遇后，被告未曾向该公司催缴过工伤保险费。在公司为李然缴纳工伤保险费数十年后，被告以公司两个月未按时缴纳为由终止办理，拒不依法核准发放保险待遇，明显没有事实依据，明显不当。综上所述，被告终止办理行为没有法律和事实依据，明显不当，依法应予以撤销。现请求:1、确认被告作出《工伤保险经办容缺受理终止办理通知单》的行政行为违法；2、判令被告向原告支付一次性工亡补助金672320元、丧葬补助金33634元、医疗费1578.1元、供养李然母亲抚恤金44772.3元（暂计至立案之日），至立案之日四项暂合计为752304.4元。并自2021年2月3日起按月支付供养李然母亲抚恤金。3、本案诉讼费用由被告承担。被告辩称，根据国务院《工伤保险条例》、《河南省实施工伤保险条例暂行办法》相关规定，李然同志由于发生工伤（亡）时，未缴纳工伤保险费，其相关工伤待遇工伤保险基金不予支付，应由用人单位（河南天冠燃料乙醇有限公司）支付相关工伤待遇。一、对申请支付李然同志相关工伤待遇752304.4元一项；李然同志于2017年11月27日经南阳市人力资源和社会保障局认定为视同工伤（亡），工伤认定书文号为（2017）宛工伤认字第1031号。经查，李然同志工亡时，河南天冠燃料乙醇有限公司未缴纳工伤保险费。根据国家《工伤保险条例》（附件一）第六十二条第三款规定“用人单位参加工伤保险并补缴应当缴纳的工伤保险费、滞纳金后，由工伤保险基金和用人单位依照本条例的规定支付新发生的费用”的规定，《河南省实施工伤保险条例暂行办法》（附件二）第四十五条“用人单位未按规定缴纳或停缴工伤保险费的，未缴纳前和停缴期间工伤职工的工伤待遇由用人单位支付”政策规定，李然同志各项工伤待遇应由用人单位解决。二、对于原告申请《工伤保险经办容缺受理终止办理通知单》的行政行为违法一项；根据南阳市推进政府职能转变和“放管服”协调小组办公室要求，市人社局和市行政审批服务大厅在2018年推行“容缺受理”制度，以提升行政审批效率。2020年10月22日，原告向我单位窗口提交李然同志相关工伤待遇申请，我单位窗口工作人员经后台查询，发现李然同志发生工伤事故时，单位未为其缴纳工伤保险费，单位属欠费状态（附件三），告知原告李然同志工伤待遇属于单位解决。2020年12月11日，原告未能提供新的参保缴费证据，我单位根据行政审批服务大厅“一次性告知”制度和南阳市推进政府职能转变和“放管服”协调小组办公室《关于印发南阳市政务服务事项容缺受理制度（试行）的通知》（附件四）【宛放办（2018)22号】文件“申请人在承诺时限内不能补正容缺受理材料的，容缺受理政务服务事项应终止办理”规定，做出容缺受理终止办理通知单。故我单位作出终止受理是有政策依据的。2016年12月12日，依据《河南省人民政府关于社会保险费改由地方税务机关征收的通告》（附件五）中“自2017年1月1日起，河南省行政区域内依法参加社会保险的单位和个人应当缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、工伤保险费、失业保险费、生育保险费等社会保险费，改由地方税务局机关统一征收”，“社会保险经办机构及时将核定的用人单位和个人应缴费额传递给地方税务机关，作为地方税务机关据实征收的依据。用人单位按照社会保险政策规定依法自行申报，地方税务机关据实征收；单位职工应缴费额，由地方税务机关委托用人单位根据社会保险政策规定代扣代缴，并在规定时限内向地方税务机关足额缴纳”要求，2017年1月1日起，我单位只负责核定缴费数额，不再负责社保费征收。工伤保险主要特点之一就是时效性，当日参保，当日生效，它不像其他社会保险具有个人账户，有连续性，工伤保险当月缴费，保费只管当月，次月停缴，则视为欠缴，不再享受工伤保险保障。原告在起诉状中称我单位没有事实依据是错误的。综上所述，李然同志发生工伤（亡）时，未缴纳工伤保险费，其相关工伤待遇不属于工伤保险基金支付，当由其工作单位（河南天冠燃料乙醇有限公司）支付相关工伤待遇。鉴于以上情况，请驳回原告对工伤保险管理处的诉讼请求。第三人述称,对李然工伤的事实没有异议，天冠乙醇公司于2020年11月5日进入破产重整程序后，原告对其主张的工伤保险待遇已经天冠公司管理人进行了债权申报，管理人对李然的工伤保险待遇已经核定，待将来进行分配时将优先其他普通债权予以支付。原告为支持其诉求向本院提交如下证据：第一组:结婚证1份、户口簿2份、出生证1份，证明:三原告系工亡职工李然近亲属,属于适格的原告；第二组：认定工伤决定书1份，证明:李然因公死亡被认定为工伤(亡),原告依法享有工伤保险待遇的权利。第三组：证明1份、工亡职工工资本1份，证明:原告马秀荣属享有供养亲属抚恤金的适格主体,被告应按照李然工资收入情况向原告马秀荣支付供养亲属抚恤金；第四组：医疗费用发票2份，证明:李然因工伤(亡)所支出的医疗费用,被告依法应予以支付；第五组：工伤保险经办容缺受理终止办理通知单，证明:原告向被告递交工伤保险待遇申请后,被告向原告出具了工伤保险经办容缺受理终止办理通知单,拒绝向原告支付工伤保险待遇。被告南阳市工伤保险管理处对原告所提交证据发表以下质证意见：对原告证据真实性无异议，对证明方向有异议，具体理由同答辩意见。第三人河南天冠燃料乙醇破产管理人对原告所举证据发表以下质证意见：第一组证据是复印件，真实性请求法院核实。对第二组证据无异议。第三组证据工资本是复印件，请法庭核实其真实性，证明方向有异议，供养亲属抚恤金应当以实际缴费工资为基数进行计算。第四组证据是复印件，请法庭核实其真实性，如系实际发生的医疗费用，应当属于工伤保险待遇范畴。第五组证据无异议。被告南阳市工伤保险管理处为支持其主张向本院提交以下证据：查询证明一份。证明：李然工伤保险费用欠缴，依据条例规定，我单位不予支付工伤保险待遇。原告对被告南阳市工伤保险管理处所举证据发表质证意见：证明内容不明确，其中天冠公司2017年9月至2017年12月存在欠缴，具体欠缴的实际情况并未表明。第三人河南天冠燃料乙醇破产管理人对被告南阳市工伤管理处所提交证据无异议。第三人河南天冠燃料乙醇破产管理人为支持其主张向本院提交如下证据：第一组：（2020）豫1302民破10号《民事裁定书》；第二组：（2020）豫1302民破10号《决定书》；第三组：李然工伤（亡）待遇明细表，证明：破产管理人核算的李然工伤待遇明细；第四组：债权申报表。原告对第三人河南天冠燃料乙醇破产管理人所举证据发表质证意见：第一组、第二组证据无异议。第三组证据不发表质证意见，这不影响原告依法向被告主张权利。第四组证据的具体情况不清楚。被告南阳市工伤保险管理处对第三人河南天冠燃料乙醇破产管理人所提交证据发表以下质证意见：既然天冠公司愿意支付工伤保险待遇，原告就直接向第三人主张权利就可以了。对原、被告双方均无异议的证据，本院予以采信，有异议的证据在综合评述部分予以评析。经审理查明，河南天冠乙醇有限公司原职工李然系原告张瑞贤丈夫，原告李罡父亲，原告马秀荣的儿子。2017年10月13日18时30分许，李然在公司内巡检时发生事故，经抢救无效死亡。后河南天冠燃料乙醇有限公司就李然死亡一事向南阳市人力资源和社会保障局申请工伤认定，南阳市人力资源和社会保障局于2017年11月27日作出（2017）宛工伤认字第1031号《认定工伤决定书》，认为：李然同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项之规定，属于工伤认定范围，现予认定为视同工伤（亡）。张瑞贤、李罡、马秀荣于2020年10月22日向被告南阳市工伤保险管理处申请工伤保险待遇支付，请求支付一次性工亡补助金672320元、丧葬补助金33634元、供养亲属抚恤金64661.6元、医疗费1578.1元，以上合计772193.7元。被告南阳市工伤保险管理处容缺受理原告申请后，经查询河南省社会保障信息系统，河南天冠燃料乙醇有限公司截至2017年9月至2017年12月工伤保险存在欠费。并告知原告补充材料,截至2020年12月11日，原告未提交补充相应材料。被告南阳市工伤保险管理处于2020年12月11日作出《工伤保险经办容缺受理通知单》“谢飞、李罡：你于2020年10月22日申请办理李然工伤待遇政务服务事项并作出相应承诺，因该职工工伤发生时单位未缴纳工伤保险费，经研究，根据《南阳市政务服务容缺受理制度》第十四条的规定，我单位决定终止办理你（单位）申请的该项政务服务事项。”。另查明，河南天冠燃料乙醇有限公司因无法清偿到期债务且资产不足以清偿全部债务，向南阳市中级人民法院申请破产重整，南阳市人民法院于2020年11月5日作出（2020）豫13民破10号《民事裁定书》裁定：受理河南天冠燃料乙醇有限公司的破产重整申请；于2020年11月9日作出（2020）豫13民破10号《决定书》决定：指定成立天冠乙醇公司清算组为该公司管理人。蒋璞为管理人负责人。原告张瑞贤向破产管理人提交债权申报表及相关材料，破产管理人对李然工伤（亡）待遇进行公示。在破产重整期间，原告张瑞贤向第三人债权申报申请李然工伤保险金额772193.7元。第三人已将该债权登记备案。本院认为，依据《中华人民共和国社会保险法》第七条“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，”第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”南阳市工伤保险处是法定社会保险经办机构，社会保险待遇预先支付等工作属于其法定职责，南阳市工伤保险处是本案的适格被告。根据《工伤保险条例》第六十二条“依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。用人单位参加工伤保险并补缴应当缴纳的工伤保险费、滞纳金后，由工伤保险基金和用人单位依照本条例的规定支付新发生的费用”；《河南省实施暂行办法》第四十五条“用人单位未按规定缴纳或停缴工伤保险费的，未缴纳前和停缴期间工伤职工的工伤待遇由用人单位支付。”本案中，李然发生工亡时间为2017年10月13日，经查询，李然所在单位河南天冠燃料乙醇有限公司截至2017年9月至2017年12月工伤保险存在停缴，未缴纳相应工伤保险金，此情形下，被告南阳市工伤保险管理处不再负有支付工伤保险金职责，根据上述法律规定，应由用人单位河南天冠燃料乙醇有限公司依据相关法律规定的工伤保险待遇项目和标准，承担职工的工伤保险待遇支付的责任，原告亲属已就李然工伤保险金向第三人河南天冠燃料乙醇破产管理人申请债权，申请数额为772193.7元，与向被告处申请数额一致，第三人也已将该债权登记，原告已不符合请求被告先行支付的条件，原告在相应期限内未补充河南天冠燃料乙醇有限公司缴纳保险金的材料，被告南阳市工伤保险管理处终止办理原告的请求事项，并依法向原告送达了《工伤保险经办容缺受理通知单》事实清楚、程序合法、适用法律准确。原告请求缺乏依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国社会保险法》第七条、第八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《工伤保险条例》第六十二条之规定，判决如下：驳回原告张瑞贤、李罡、马秀荣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张瑞贤、李罡、马秀荣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于河南省南阳市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审判员  郭凤香二〇二一年三月十五日法官助理王林静书记员丁启蒙