安徽省阜南县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）皖1225刑初186号 公诉机关安徽省阜南县人民检察院。 被告人张得法，男，1973年6月9日出生于安徽省阜南县，汉族，小学文化，农民，住安徽省阜南县。因涉嫌犯诈骗罪于2019年5月1日经阜南县公安局决定刑事拘留,次日执行刑事拘留,2019年5月31日经阜南县人民检察院批准逮捕，次日执行逮捕。现羁押于阜南县看守所。 辩护人母金锋，安徽修齐律师事务所律师。 阜南县人民检察院以南检二部刑诉〔2019〕386号起诉书指控被告人张得法犯诈骗罪，于2019年11月22日向本院提起公诉。本院于2019年12月19日作出（2019）皖1225刑初463号刑事判决书，被告人张得法不服，向阜阳市中级人民法院提出上诉，该院于2020年5月14日作出（2020）皖12刑终132号刑事裁定：撤销原判，发回重审。本院于2020年6月5日受理后，依法另行组成合议庭，于2021年3月1日公开开庭审理了本案。阜南县人民检察院指派检察员方浩宇出庭支持公诉，被告人张得法及其辩护人母金锋到庭参加诉讼。本案在审理过程中，公诉机关以补充侦查为由建议延期审理，经本院决定延期审理一次。因疫情本院于2020年9月30日中止审理,2020年12月6日恢复审理。本案现已审理终结。 阜南县人民检察院指控：2016年至2018年，在阜南县谷河水系治理工程实施过程中，被告人张得法将其在阜南县顺河朱庄队拥有的22331.07平方米非密集林虚报为密集林，高标准骗取国家补偿，共计获得国家补偿款291413.91元。 以上事实，公诉机关提供了相关证据予以证实，据此认为被告人张得法以非法占有为目的，虚构事实，骗取公共财物，数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百六十六条之规定，构成诈骗罪，被告人张得法自愿认罪认罚，建议判处其有期徒刑三年十个月，并处罚金四万元。提请本院依法判处。 被告人张得法对公诉机关指控的事实和罪名及量刑建议没有异议，且签字具结，在开庭审理过程中已无异议。 其辩护人认为被告人张得法犯诈骗罪证据不足，理由：被告人张得法没有虚构种植泡桐树的事实，对按照密集林补偿，得到上级机关责任人认可，其主观上无欺骗占有故意，客观上未实施诈骗行为；被告人张得法所得款应扣除张得法种植泡桐树应得补偿款部分。如认定构成犯罪则被告人张得法认罪态度较好，是初犯、偶犯，退出违法所得23万元，公诉机关的量刑建议畸重。 经审理查明：2016年，阜南县人民政府对谷河水系进行治理，建设谷河湿地公园。该工程需要征用建设用地，并对所征收土地的地面附属物进行补偿。被告人张得法作为阜南县鹿城镇顺河村民代表，参与该工程实施。被告人张得法在阜南县鹿城镇顺河朱庄队承租的22331.07平方米土地，属征用范围，其在该土地上种植有泡桐树。按照文件要求，种植的树木如果依照密集林标准每平方米13元补偿，可多获取补偿。被告人张得法所种植的树木不符合密集林标准。2018年，该工程实施过程中，被告人张得法为多获取补偿，找到时任顺河村书记乔某等人帮忙，后顺河将被告人张得法种植的泡桐树虚报为密集林，被告人张得法种植的泡桐树依照密集林标准获取了国家补偿，共得到补偿款291413.91元。补偿款下发后，被告人张得法为感谢乔某等人帮忙，请乔某等人旅游。案发后，被告人张得法主动退出违法所得23万元。 另查明：2019年5月2日，被告人张得法被抓获归案，到案后在侦查机关多次、如实供述犯罪事实。 上述事实有经庭审举证、质证、并认证的下列证据予以证明： 1、移送函证明：中共阜南县纪律检查委员会于2019年4月26日将张得法涉嫌诈骗国家征地补偿款29.1414万元的问题线索移交至阜南县公安局。 2、阜南县公安局南公（水）行罚决字〔2019〕808号行政处罚决定书证明：被告人张得法因该案于2019年4月17日被阜南县公安局行政拘留十五日。 3、户籍信息证明：被告人张得法出生于1973年6月9日，犯罪时已达到完全刑事责任年龄。 4、阜南县鹿城镇财政所出具情况说明证明：阜南县鹿城镇财政所实际向张得法打款谷河水系治理工程地面附属物补偿款为29.141391万元，顺河在制作补偿款发放汇总表格时将该金额四舍五入登记为29.1414万元。 5、银行业务存单证明：2018年8月17日张得法在阜阳颍东农商行阜南支行存入29.141391万元，2018年8月20日将该笔钱款取出，本金29.141391万元加上利息7.29元，共计29.14212万元。 6、银行流水信息证明：2018年8月20日14时32分，阜阳颍东农村商业银行向张得法银行卡（62×××72）转账29.14212万元。 7、前科网络查询情况证明：被告人张得法此前无违法记录。 8、阜南县公安局刑侦大队出具的归案经过证明：2019 年4月26日阜南县纪检监察委员会向阜南县公安局移送被告人张得法涉嫌诈骗案，该局经过初查核实，于同年5月2日将张得法抓获，并于当日对其刑事拘留，羁押于阜南县看守所。 9、中国共产党鹿城镇委员会出具的证明证明：被告人 张得法非中国共产党员。 10、丈量笔记本复印件证明：阜南县鹿城镇顺河朱庄××组在谷河水系治理工程被征收土地丈量笔记本第5-43页记录张得法承包租赁朱庄××组各户村民的详细亩数共计8.675亩。 11、鹿城镇相关会议记录复印件证明：阜南县鹿城镇政府2016年3月17日在鹿城镇会议室召开会议，决定骆某1临时负责镇项目办工作；2016年1月21日在鹿城镇党委会议室召开会议，传达贯彻县重点项目工程调度会精神，并研究鹿城镇重点工程项目征地拆迁工作的推进措施；2016年10月19日在鹿城镇会议室召开谷河治理推动会，骆某1传达县谷河治理启动会会议精神，安排顺河征地拆迁工作任务及人员部署；2017年2月10日在镇会议室召开会议，各村、居委会、社区书记、主任及后备干部参会，会上学习解读了2016年县政发14号、22号文件，肖某通报并进一步安排湿地公园重点项目工程拆迁工作。2018年8月6日，鹿城镇政府会议记录：顺河谷河湿地租地、青苗补偿到户汇总表255.2925万元，地面附属物补偿款158.159752万元；2018年11月16日，鹿城镇政府会议记录记载：顺河谷河湿地地面附属物补偿0.605万元，谷河湿地、青苗补偿款45.48904万元。 12、顺河相关会议记录复印件证明：2016年10月22日顺河召开谷河湿地征收动员会，张得法作为村民代表参加会议（该复印件均由张得法、乔某、张某5、王广安、陈辉、张某3辨认证实）；2016年11月13日顺河在谷河水系工程指挥部召开会议，乔某安排谷河水系工程治理工作，并讲解征地补偿标准，张得法作为村民代表参加会议；2018年7月29日顺河召开村两委及村民代表会议，谷河湿地占地地面附属物补偿情况上报：朱庄树木37棵，经济林22331.02平方米，补偿金额291414元，张得法作为村民代表参加会议。 13、谷河水系治理工程顺河领导小组名单证明：乔某为顺河领导小组组长，张某1为副组长，张某3、张某2、王某1等人为小组成员。 14、阜南县鹿城镇政府出具情况说明证明：2016年启动谷河湿地水系治理项目，在没有下发谷河湿地水系治理项目征迁实施方案的情况下，按照南政发【2016】14号文件征迁补偿标准执行。2016年10月19日鹿城镇召开谷河湿地治理推动会，要求顺河等村回去立即传达会议精神，成立组织，迅速开展工作。 15、阜南县人民政府南政发【2016】14号文件复印件证明：阜南县城市规划区集体补偿土地征收补偿安置暂行办法规定，附件阜南县被征收土地上附属物补偿标准规定：树木直径从地面1米处计算，共有1-3厘米、3-5厘米、6-10厘米、11-15厘米、16-20厘米、21-25厘米、26-30厘米、31厘米以上8个标准，其中直径3-5厘米的，一般树6元/棵，果树10元/棵。树木密度超过3棵，按面积补偿：一般树7元/平方米，果木13元/平方米。 16、阜南县国土资源局南国土资征【2016】号谷河水系治理工程补偿安置方案证明：规定被征收耕地上的青苗，按照当季作物每亩1000元补偿，数年生农作物，补偿标准2000元/亩。 17、谷河北岸提前施工拆迁统计复印件证明：拆迁征地范围界定。 18、鹿城镇顺河谷河湿地地面附属物补偿款明细账目资料证明：顺河朱庄张得法经济林（密度集中林树木）面积为22331.07平方米，补偿金额为291414元。 19、谷河湿地占地地面附属物补偿花名册复印件证明：张得法，树木补偿37棵，经济林（13元／平方米）22331.07平方米，树木补偿金额291414元，合计补偿291414元。 20、照片复印件证明：张某2、乔某、张得法对张得法承包土地照片进行辨认核实。 21、阜南县鹿城镇人民政府关于加强项目工程管理的通知证明：加强安置房建设、基础设施建设等项目工程的具体要求，明确规定工程所在村的分工包点干部是项目工程的领导责任人，村书记是直接责任人。 22、鹿城镇记账凭证复印件证明：2018年8月14日，阜南县鹿城镇财政所拨款158.159726万元用于谷河湿地顺河附属物补偿。 23、鹿城镇财政所代发存单领取登记表证明：张得法已领取存单款项291413.91元后并签字（存单号为10045016233810200000060）。 24、关于涉案财物的说明、中共阜南县纪律检查委员会暂予扣留、封存涉案款物移交清单以及现金缴款单证明：阜南县纪委监委查扣被告人张得法违法违纪资金20万元，阜南县人民法院收到被告人张得法亲属代交违法违纪资金3万元。 25、鹿城镇顺河委会出具的情况说明证明：张得法承包的33.5亩地，后因修建谷河湿地公园被征收，地面附属物已被施工方清理。 26、证人乔某证明：2016年10月份，顺河召开了谷河水系治理工程动员会，全体村干部和涉及村民组的群众代表参加了会议，在会议上我提出前去参会的群众代表都将成为本村民组的丈量组成员，负责丈量本村民组被征占土地面积和附属物等工作，张得法以朱庄××组的群众代表参与了本次会议，之后村里也曾通知他参加顺河谷河水系治理工程其他会议，自2016年10月顺河启动谷河水系治理工程之后，张得法就以朱庄××组丈量组成员和群众代表身份全程参与该工程开展。朱庄××组被征占土地面积约30多亩，该30多亩地除了朱庄村的公用地外均由张得法实际承包，张得法承包土地上种植的有部分泡桐树和小麦，公用地里也有张得法种植的部分泡桐树，开展该项拆迁补偿工作的时候，顺河多次组织全体村干部和相关村民组代表进行了培训，培训的主要内容就是传达该项拆迁补偿工程相关文件精神及相关工作程序及记录要求。我作为顺河党支部书记，在顺河××河水××治理工程××补偿中××各个××组上报的数据，并将相应数据汇总上报至鹿城镇，同时对丈量组人员和相关村干部培训、管理等，对顺河谷河水系治理工程工作负总责。朱庄××组的土地丈量工作由张得法、张某4和张某5三人组成的丈量组进行。2016年12月份，张得法让帮他问问镇里相关部门，是否可以按照高的标准获取补偿款项，过了几天，我到鹿城镇项目办找到骆某1，向其询问是否能够按照更高的标准获取补偿，其答复说可以按照密集林的标准进行补偿。按照相关文件规定，密集林在获取补偿时，不需要对地面上的树木的棵数、直径、种类等信息进行测量统计，只要按照相应面积就能获取补偿。事后张某2向我询问该村张得法种植的泡桐树应该按照什么标准补偿，我跟他说应该按照密集林标准补偿，后张某2按照密集林的标准制作了补偿花名册，把带有丈量组成员签字按手印和张某2签名的花名册拿给我，我拿到花名册之后未对花名册内容进行审核，直接在社区书记主任签名一栏签名通过审核，我对补偿花名册未审核把关，把签署的花名册拿给镇包点干部赵某，赵某也随即在镇包点干部栏处签名进行确认，随后花名册就由我上报至鹿城镇项目办。向我出示的张得法的谷河湿地占地地面附属物补偿花名册上的签字是我本人签署的，张得法所享受的密集林补偿不符合相应标准，因为他被征土地上的泡桐树种植密度约30平米一棵树，不能按照密集林进行补偿，其次张得法不应该享受33.5亩地面附属物补偿，张得法只在朱庄××组承包租赁24.825亩土地，另外8.675亩土地是朱庄××组集体公共地，这部分土地张得法并没有承包租赁。2017年春节前后，我听说张得法在其承包的土地上，泡桐树间距内套种冬青树，这样是属于抢栽抢种树木，违反文件精神，所以我到张得法地头进行了制止，之后张得法没有再进行套种冬青树。向我出示的照片是2017年元月份的照片，能清晰地显示张得法承包租赁该村民组土地种树的情况。 27、证人赵某证明：我于2016年10月至2019年元月担任鹿城镇顺河行政包点干部，2019年2月至今鹿城镇政府返聘到鹿城镇××村××村支书工作。2016年10月19日鹿城镇政府召开了谷河水系治理工程拆迁工作推进会。此次谷河水系治理工程中，鹿城镇有5个村涉及到征地补偿，分别是顺河、民安村、苗寺村、阜西村、三强村，镇里的推进会开完之后，我就按照镇里的要求，于2016年10月22日召集顺河两委及部分村民代表召开了征地拆迁动员会，并成立了“顺河湿地公园征地拆迁工作领导小组”，在村里的动员会上，我传达了镇里的会议精神，对本次征地拆迁工作的纪律做了要求。村里的动员会召开过后，各村民组就开始陆续到户丈量土地，清点地上附属物，由于各组进度不一样，部分被征地群众反反复复对丈量登记结果有异议，直到2018年8月，顺河才将最终的征收补偿数据统计好，上报给鹿城镇项目办审核，项目办审核后又提请镇党政联席会审议。我作为顺河的包点干部，需要在补偿花名册上签字。谷河水系治理工程顺河领导小组组长是顺河书记乔某，乔某对顺河谷河水系治理工程工作负总责，主要任务有：做好征地拆迁群众工作，监督征地拆迁工作进度，对涉及群众补偿标准进行认定，对各丈量小组上报的征地拆迁补偿数据进行汇总审核签字并上报等；副组长是顺河副书记张某1，负责协助书记乔某做好征地拆迁相关工作；成员有顺河副书记张某1，负责协助梳理乔某做好征地拆迁相关工作；成员有顺河干部张某3、刘彪、张某2、王广彬、王某1、刘为点、李瑞，主要负责各自包保村民被征地拆迁土地丈量面积及附属物丈量统计工作，并上报至顺河书记乔某审核把关。丈量小组主要负责对各自负责的村民组内被征收土地的面积及地面附属物情况进行丈量统计，同时将丈量出来的数据上报至顺河，丈量数据作为补偿依据。在实际开展工作中，顺河各个村民小组将丈量登记数据报到村里后，村文书将各组的数据汇总形成汇总数据，在提交镇项目办审核之前，我在这些表格上签字确认。村里是在2018年8月份的时候才将丈量登记的数据表格交给我审核签字的，那个时候村里被征收的土地早已推平了，地上附属物已不存在，所以我也没有办法判断表格上的数据是否真实。顺河在湿地公园征迁项目启动后，按照镇里的要求顺河成立了村征地拆迁工作领导小组，并从每个村民组抽调群众代表成立丈量小组。张得法和张某4、张某5是顺河朱庄××组的丈量小组成员，并受顺河村委会委托负责顺河朱庄××组的土地及地面附属物的丈量统计工作。2017年2月份，我到张得法承包的顺河朱庄土地上实地查看，见在小麦地里套种了泡桐树，每棵树约5厘米粗，远远达不到每平方3棵树的密集林标准。“顺河谷河湿地地方附属物补偿汇总表”、“顺河谷河湿地地方附属物补偿款汇总表”、“顺河谷河湿地地方附属物补偿款到户清单”等表格显示张得法共计获得补偿款291414元，在我签字之前，顺河支部书记乔某等村干部已经在表格上签字确认过了，所以表交给我审核的时候我就直接签字了，没有进行核实，我当时没有对张得法所种泡桐树真实情况进行审核。 28、证人张某1证明：我作为顺河谷河水系治理项目领导小组成员、副组长参与该工程项目，组长乔某作为顺河谷河水系治理工程工作的总指挥，负责该项工作的全面工作，主要职责是审核上报各村民组上报的数据、协调推进工作进度、调解群众矛盾等；我作为副组长主要负责协助组长乔某做好全面工作；领导小组其他成员负责顺河各村民组的土地及地面附属物的丈量统计和数据上报工作。2016年10月22日在顺河××了××村谷河水系治理征收工作动员会，赵某、顺河两委干部、各村民组组长以及部分群众代表参会，会上乔某宣读了阜南县人民政府文件《关于印发阜南县城市规划区内集体土地征收补偿安置暂行办法的通知》（南政发【2016】14号），对被征收土地附属物补偿标准进行了说明，要求丈量组成员要按照树木补偿标准进行补偿，树木的具体补偿标准是：按树高1米处的直径，按照1-3公分，3-5公分，6-10公分，11-15公分，16-20公分，21-25公分，26-30公分，31公分以上等标准对树木进行丈量统计，如果每平方米树木密度超过3棵，按面积补偿，正常树木不可能按照这个密度种植。按照这条规定，每平方米种植的树苗达到3棵以上，才能按照种植面积进行补偿。另后面还规定了树木种类不同的补偿标准，一般树7元／平方米，果木13元／平方米，风景树、花木比照果木补偿。在会上，要求征地拆迁期间要按章办事，不能弄虚作假，实事求是丈量统计被征收土地面积及地面附属物情况，同时各村民组群众代表，组成丈量小组负责对各村民组被征收土地及地面附属物进行登记、丈量和统计。张得法是顺河朱庄××组的群众，他当时作为朱庄××组群众代表参加了动员会，张得法、王某1种植的泡桐树应该跟我种植泡桐树的时间是一致的，都是2016年春天的时候种植的，他们具体种植的多少棵不太清楚。2017年2月，我到过张得法、王某1的地里实地查看过，通过查看发现张得法、王某1在他们承包租赁的土地上种植了小麦和泡桐树。他们种植的泡桐树都达不到密度集中林的标准。张得法、王某1等人的泡桐树以密度集中林的补偿标准（13元／平方米）进行审核上报的人是顺河支部书记乔某。大概在2017年6月份，我有次私下问乔某，张得法几家的地你是按平方还是按棵给他们报的？乔某说，他已经请示过了，张得法、王某1他们几个的地按照13元／平方米的标准进行上报。2017年4月我和我妻子、女儿以及乔某、赵某、王某1、刘彪、王广彬、刘为点、郭文洋夫妇及其女儿（村聘用干部）、张得法和他儿子一起开车到六安市金寨县旅游，来回花费是王某1和张得法出的。 29、证人张某2证明：张得法是顺河朱庄××组的组长，2014年左右，张得法在朱庄村总共承包租赁24.825亩土地，这24.825亩土地是张得法租赁承包朱庄××组约40户群众的，顺河谷河水系治理工程涉及张得法承包的24.825亩和8.675亩朱庄村集体公用地，共33.5亩土地，其中村集体公用地8.675亩土地没有被任何人承包，张得法也未承包这8.675亩集体公用地,但是2015年5月，张得法雇佣了机械对朱庄集体公用地“埂塘子地块（4.675亩）”进行整平，整平后的埂塘子4.675亩土地由张得法实际进行种植，先种的小麦，大约2016年初他又在麦地里套种的泡桐树。2016年10月22日，我参加了顺河召开的湿地公园征收会议，会上乔某要求我们各个村民组对各自的土地进行丈量及地面附属物进行统计，张某5和张某4、张得法3人作为朱庄××组丈量组人员，负责丈量统计朱庄××组被征收地面上的土地面积和附属物情况，我作为朱庄××组的包保村干部，也是谷河水系治理工程顺河领导小组的成员，负责包保的责任区是朱庄××组，全程参与了朱庄××组的土地测量和附属物清点登记上报等工作。张得法承包朱庄××组的土地位于顺河地，和王老庄王某1承包的土地之间仅隔着一条生产队路，2016年12月份，我和张某5、张某4、张得法对朱庄村民被征收范围内的土地进行丈量，当时是由张某5和张某4使用卷尺丈量地块的长度和宽度，张得法负责指认地块的边界，我和张某4负责记录丈量的数据，同时我也负责监督张得法指认地块的准确性，并把丈量的数据记录在村里统一发放的丈量笔记本上，记录本上记录的信息主要有：户主姓名、地块名称、四边相邻地块名称、地块草图、地块面积等，并有张某5、张某4、张得法三人逐页签名确认，丈量笔记本前期由我保管，我根据笔记本上的数据将朱庄××组每户群众的土地面积、地面附属物情况上报到村，上报工作完成后我将笔记本交给张某5保管。我们四人在2016年12月去丈量张得法租赁承包的土地时，张得法租赁承包的土地上还没有冬青树，仅种植了部分泡桐树，张得法种植的泡桐树基本上是按照5米乘6米一棵树的标准种植的，树间距能够通过一辆小麦收割机，方便张得法收割套种的小麦，我们当时并没有对张得法承包土地上的泡桐树进行统计；第二次丈量的是在2017年2月份，我和张得法、张某2三人对朱庄××组被征收范围内的土地进行丈量，这次我们仅丈量了张得法承包租赁朱庄××组土地的总面积，没有记录丈量数据，这次丈量的时候，我们发现张得法在泡桐树纵行套种了冬青树（约2-3厘米粗，1米高），横行中没有套种冬青树，种植时间应该是2017年春节前后，种植冬青树后横行中间还不影响通行收割机。2016年12月，我和张得法、张某4、张某5一起到张得法在朱庄××组承包租赁的土地上丈量，看到张得法承包租赁朱庄小岭子的土地上种植的有泡桐树，但在顺河召开的谷河水系治理工程工作部署会议上，村书记乔某要求全村的丈量组成员对被征收范围内的杨树（直径、数量）进行测量统计，所以我们四人对于是否需要丈量泡桐树存在疑虑，没过几天我就到村室找到乔某，询问是否需要测量统计张得法承包朱庄村村民组土地上的泡桐树，乔某说，他需要向鹿城镇项目办主任骆某1请示，过了大概十天左右，我又到村室问他，乔某说，张得法的泡桐树不需要进行实地测量统计，全部按照密集林13元／平方米的标准进行统计上报，因此我和张得法、张某5、张某4四人均未实地测量张得法承包土地上的树木情况，后期也是由我按照密集林的标准将张得法的地面附属物上报到村。“鹿城镇顺河谷河湿地占地地面附属物补偿花名册”是由我提供数据并安排微机员制作的，花名册制作完成后，我拿着这份花名册到张得法家中交给了张得法，并安排他找到丈量组人员进行签名按印确认，张得法交给我的时候我就在上面签了自己的名字，这个花名册“分工负责人签名”一栏是我本人签署的，之后我将此份表格交给村支书记乔某，后面由他按程序审核上报。张得法是不符合补偿标准的，张得法种植的泡桐树密度远小于密集林的标准，不应该享受33.5亩地面附属物补偿，他只在朱庄××组承包租赁24.825亩土地，另外8.675亩土地是朱庄××组集体公用地，因此张得法仅应享受24.825亩土地上的附属物补偿款，按照补偿标准，张得法当时种植的泡桐树树径大概在4厘米左右，应当按照一般树木的标准每棵6元进行补偿。张得法作为朱庄××组的群众代表和丈量组成员负责对全村的土地面积及地面附属物进行丈量统计等工作，全程参与了顺河谷河水系治理工作的动员会议、业务培训、实地丈量统计等工作，对政策应该是比较了解的。张得法向我和乔某反映过补偿过低，要求按照较高的标准给予补偿。 30、证人骆某1证明：2016年8月县里布置了谷河水系治理工程工作，2016年9月份县国土局制定了《阜南县鹿城镇谷河水系治理工程补偿安置方案》，该方案是按照阜南县人民政府《关于印发阜南县城市规划区内集体土地征收补偿安置暂行办法的通知》（南政发2016第14号）制定的。2016年10月项目办负责鹿城镇谷河水系治理工程的拆迁工作，我作为项目办负责人，主要负责布置征地拆迁任务，监督征地拆迁工作进度，汇总和审核村里上报的征地拆迁补偿数据，提请镇党政联席会议研究拨款工作，在实际开展工作中，我对各村上报的测量登记数字进行了形式上的审核，村里是在2018年8月申请拨付补偿款前才给项目办上报的各类数据表格的，而在2016年年底就完成土地拆迁任务了，所以我在审核数据表格时地面上的附属物都已经被推掉了，无法判断表格上数据是否真实。鹿城镇是按照县政府【2016】14号文件实施的，按照南政发【2016】14号文件，“密度集中树木”指每平米所种植树木超过3棵，在实际开展工作时，是村里认定，然后上报给我们项目办，项目办审核。在实施××村谷河水系治理的过程中，先由顺河各村民组丈量组成员实地丈量被征占土地亩数、地面附属物种类、大小、棵数等，并将实地丈量的资料上报到村，顺河审核汇总后在村里进行公示，公示后将补偿到户清单等相关材料报送到镇项目办由我进行审核，如果没有问题我就把材料交到镇财政所审核，他们审核通过后再把资料交给项目办，然后由我以项目办的名义提请鹿城镇党政联席会议研究，研究通过后我和其他相关人员在村上报的打款汇总表上签字，之后由财政所进行打卡发放。我作为鹿城镇项目办负责人，对村里的书记、主任、业务骨干进行培训后，他们回到各个村，由书记和主任负责认定并指导村级按照补偿标准制表上报，顺和村将王某1等群众的地上附属物以“密度集中林”的标准上报没有向我书面申请过，2016年年底我到顺和村指导拆迁工作，当时乔某问我他们村里有几户群众套种泡桐树和桂花树的应该怎样补偿，我就说如果密度是3棵／平米就按面积补偿，如果密度不够就按颗数补偿，但是乔某并没有说具体是哪一户，我也没有实际查看。赵某及顺河其他村干部从未向我咨询过泡桐树补偿的相关政策及标准，我在各项会议工作安排中也从未对泡桐树补偿标准做出过安排和解释，泡桐树作为一般树木，应该按照棵树、直径和密度大小进行补偿，栽种密度达到每平方米3棵及以上的才可以按照一般树木密集林进行补偿。“顺河谷河湿地地面附属物补偿汇总表”、“鹿城镇顺河谷河湿地占地地面附属物补偿花名册”复印件上面的“骆某1”均是我本人签署，但是我实际上没有对汇总表及其附后的内容进行审核，张得法谷河湿地占地地面附属物补偿花名册上的签字是由我本人签署的，实际上我也没有审核，花名册中的“经济林（13元／平方米）”应该是顺河私自制定并使用统计上报的，县政府【2016】14号文件的补偿标准中没有“经济林（13元／平方米）”的规定。 31、证人张某3证明：我是鹿城镇顺河党支部副书记、文书。2016年10月份开始实施××村湿地公园征地拆迁项目，顺河是同年10月22日召开的顺河湿地公园征地拆迁项目工作动员会，会上乔某对拆迁征地相关文件进行了传达学习，同时镇包点干部赵某强调了征收拆迁工作纪律，会后骆某1还专门给我们五个村的干部开了一个会议，主要是传达县里14号文件精神，给我们培训征地拆迁的程序、附属物补偿认定的标准以及工作纪律等方面的内容，在此之后，我们村里就召开了几次会议，所有村、组干部以及部分群众代表参加了会议，会议也传达了14号文件要求，并安排村、组干部各自负责征地拆迁任务，顺河朱庄××组是由支部委员张某2包点的，张得法是在2018年确定为朱庄××组组长（生产队长）。顺河湿地公园征迁项目启动后，顺河成立了村征地拆迁工作领导小组，抽调群众代表成立丈量小组。张得法和张某4、张某5是顺河朱庄××组的丈量小组成员，受顺河村委会委托负责顺河朱庄××组的土地及地面附属物的征收、丈量和数据上报工作。朱庄××组丈量组人员张得法、张某4、张某2只对朱庄××组的土地面积进行丈量，对地面附属物、树木没有进行丈量统计，所以朱庄××组土地丈量记录笔记本上没有记录地面附属物和树木情况。张得法上报的22331.07平方米的“密度集中树木（经济林）”及37棵树木，其中37棵树木，每棵30元，补偿1110元，密度集中树木补偿22331.07平方米，每平方米13元，补偿290304元，共计291414元，这张表上有参加丈量人员张某5、张某4、张得法，分工负责人张某2，村书记乔某，镇包点干部赵某及鹿城镇项目办负责人骆某1等人的签名。张得法不符合密集林的补偿标准，密度集中林要求每平米树木超过3棵，张得法在朱庄××组租赁土地种植的泡桐树在湿地公园征迁项目启动时，密度大概4米乘5米左右，中间还能种农作物和过联合收割机，根本达不到“密度集中树木”的标准，所以他以密集林上报地上附属物就是弄虚作假。王某1、张得法、乔印刚等人都是在2016年春季种植的泡桐树，大概是按照4米乘5米左右行距栽种的，泡桐树属于一般树木，不属于风景树、花木、果木的类型，如果严格按照执行14号文件标准，王某1、张得法、乔印刚等人种植的泡桐树是不能够按照种植面积补偿的，也不能按照每平方米13元标准进行补偿。我在汇总各包组干部上报的测量、统计情况、数据和补偿标准时，发现了王某1、张得法、乔印刚的树木补偿数据不符合14号文件规定，但是我没有去向他们本人以及参与测量的村干部了解情况，也没有和乔某、赵某反映这个问题，加上2017年4月，王某1、张得法请我们村干部到金寨旅游，旅游费都是王某1和张得法承担的，这次旅游的目的虽然没有明说，但是都知道是为了多报树木补偿款的事情，感谢大家帮忙以及继续帮忙上报，最终我们村干部都在补偿资料上签名，上报到镇里，镇里依据补偿资料发放了补偿款。 32、证人王某1证明：2017年清明节前，我和乔某、赵某、张某1夫妇及其女儿、张某3、刘彪、郭文洋夫妇、张得法及其儿子一起开车去六安金寨县旅游，来回花费是我和张得法出的，我共花费2000多，张得法花费多少不知道，张得法和我一样种泡桐树的，请他们去旅游是因为当时村里已经确定按照密集林13元／平方米的标准将我的树木补偿款上报到镇，考虑到当时还没有上报到镇里，为了表示感谢以及还需要他们上报到项目办后能通过审核。 33、证人张某4证明：我曾经参与过鹿城镇顺河朱庄××组土地丈量及地面附属物核实工作。2016年10月22日顺河召开了湿地公园征收动员会，我作为该村村民代表参会，当时张得法也参加了这次会议，会上乔某要求我们各个村民组对各村民组被征收土地及附属物进行登记、丈量、统计，尤其对于附属物方面，按照附属物和树木补偿标准进行丈量统计，树木补偿要求按照每棵树的直径大小确定补偿，同时我和张得法、张某5作为丈量小组负责丈量被征收土地面积和附属物情况，张某2作为该村包点朱庄××组村干部同我们一起进行丈量统计。我们村的张得法在我们朱庄××组承包租赁了33.5亩土地，全部在顺河谷河水系治理工程征收补偿范围内，其中的24.825亩土地是其租赁的，另外8.675亩土地属于集体公共土地，是他私自占用的，也没有向顺河朱庄××组或顺河村委会缴纳过租赁承包费用。出示的顺河朱庄××组谷河湿地公园丈量笔记本复印件是张某2记录的土地丈量笔记，上面的张某4是我本人签名的，我、张得法、张某5、张某2对张得法承包租赁的土地进行了丈量，该笔记1-43页是张得法承包租赁朱庄××组各户群众的详细亩数面积情况，44-45页是张得法本人承包租赁朱庄村集体公共地亩数情况，46页是朱庄老河面积亩数情况。张得法在其租赁的土地上种植了农作物，且在上面套种过泡桐树，2016年夏天，因为雨水等气候原因，种植的泡桐树死亡了一部分，具体剩下多少我也不清楚。动员会结束之后，我和张得法、张某2、张某5于2016年12月份的时候对张得法位于朱庄××组承包租赁土地的面积进行了丈量，并将相应丈量的数据记录在本子上，然而在土地丈量过程中，我们仅仅对张得法所承包的土地进行了丈量，而其所承包土地上的附属物和树木，我和张得法、张某5、张某2没有进行丈量统计。因为他所承包的土地地亩数量比较多，加之张某2和张得法没有安排我们进行附属物和树木统计，所以我们就没有对其土地上的附属物和树木进行统计，但是按照动员会议要求，我们丈量小组应该对地面附属物情况按照树木品种、公分进行丈量统计，附属物补偿标准以上级文件为准。2016年12月份进行丈量的时候，张得法承包的土地上除了泡桐树以外没有其他树木。 34、证人张某5证明：我是朱庄××组的群众代表，在顺河××河水××治理工作中××村民组的丈量组成员。2016年10月22日我参加了顺河湿地公园征收会议，我和张某4、张得法3人是朱庄××组丈量组人员，会上顺河书记乔某要求我们负责丈量统计朱庄××组被征收地上的土地面积和附属物情况，张得法作为群众代表也参与了顺河谷河水系治理工程会议。他是顺河朱庄××组组长，在朱庄××组共租赁承包24.825亩土地，顺河谷河水系治理工程在朱庄××组涉及张得法承包的这24.825亩土地以及8.675亩集体公用土地，共计33.5亩，但是其中8.675亩集体公用地没有被张得法承包。2016年12月份，我和张某4、张得法、张某2四人对朱庄××组被征收范围内土地进行前期摸排丈量，张得法租赁承包的土地仅种植了泡桐树，当时没有认真核实树木的数量。2017年2月，按照顺河谷河水系治理工程工作安排，我和张得法、张某2三人对朱庄××组被征收范围内的土地进行丈量并上报，我们发现张得法种植的泡桐树纵行套种了冬青树，冬青树和泡桐树之间每隔一米一棵树，由于到地里丈量统计不太方便，所以没有认真核实树木的数量，张得法种植的泡桐树是按照5米乘6米的标准种植的（30平方米一棵树），树间距能够通过一辆小麦收割机，方便张得法收割树间套种的小麦。张得法大约是在2014年承包的土地，前期种植的是小麦和玉米，2016年春张得法在承包的土地上先种植了小麦，又在小麦地里种植了泡桐树，2017年过年前后，张得法又在承包的土地上种植了冬青树，冬青树和泡桐树之间也是每隔一米一棵树。张得法承包的33.5亩土地，我们是按照每亩666.6平方米换算成22331.1平方米，因为当时丈量的时候张得法的土地约等于33.5亩，后来我们上报的时候是22331.07平方米。关于顺河湿地占地地面附属物补偿花名册中，张得法的补偿中包括37棵树，每棵树按照30元补偿，这37棵树是在张得法承包土地的地头沟边上长着的杨柳树，不是在张得法承包的土地上种着，按照我们平常经验，这种树是无主的，在谁地头上长着就算谁的，所以在上报时就把这37棵树算给张得法了。 35、证人韩某、张某6证明：我是顺河朱庄××组村民，我给张得法种过两次树，第一次是2016年春天3月份，我给张得法种植了泡桐树，第二次是2017年二三月份，到张得法承包租赁的土地上帮他套种冬青树，他承包的地里有小麦和泡桐树，我们在泡桐树之间套种冬青树。 36、证人肖某证明：我从2016年开始分管全镇征地拆迁、重点工程项目、棚户区改造三项工作。因为我分管全镇征地拆迁工作，所以镇里召开的有关谷河水系治理工程项目征地拆迁工作会议我都参加了，此次拆迁补偿标准依据是阜南县政府南政发【2016】14号文件。2016年10月19日鹿城镇召开的谷河治理推动会，会后我安排骆某1对涉及征地拆迁任务的五个村的村干部进行了培训，主要是学习阜南县政府南政发【2016】14号文件，这份文件明确了征地程序、补偿安置标准等，通过学习，让五个涉及征地拆迁任务的村级干部熟悉掌握拆迁工作流程和各类补偿标准。2017年2月10日召开的会议，主要强调涉及征地拆迁任务的每个村级干部都要加强学习，熟悉掌握阜南县政府南政发【2016】14号文件对各类补偿标准的认定。“树木密度超过3棵，按面积补偿”是指每平方米树木密度超过3棵，就按面积补偿，另外还根据树木种类制订了补偿标准，一般树7元／平方米，果木13元／平方米，风景树、花木比照果木补偿。 37、证人郑某证明：2016年开始我在鹿城镇党政办主要负责综合会议记录工作，“2017年2月10日，地点镇会议室，主持人王磊镇长，记录人郑某”这份会议记录是我记录的，这份会议记录能够真实反映当天开会的真实情况，我都是按照领导在会议上的安排、讲话进行记录的。 38、证人骆某2证明：我作为胜利社区支部书记参加了2017年2月10日在鹿城镇三楼会议室召开的会议，会上，肖某对谷河湿地公园项目工作进行安排，对2016年3月11日县政府出台的14号、22号文件进行了解读，其中就包括南政发【2016】14号文件《关于印发阜南县城市规划区内集体土地征收补偿安置暂行办法的通知》，并对被征收土地上附属物补偿标准进行了解读说明。 39、证人王某2证明：我作为民安居委会主任参加了2017年2月10日在鹿城镇三楼会议室召开的会议，会上，肖某对谷河湿地公园项目工作进行安排，对2016年3月11日县政府出台的14号、22号文件进行了解读，并对被征收土地上附属物补偿标准进行了解读说明，其中就包括南政发【2016】14号文件《关于印发阜南县城市规划区内集体土地征收补偿安置暂行办法的通知》。 40、证人戴某（张得法妻子）证明：我家承包的土地开始是我姨哥代前炯承包的，后来他不干了，张得法从他手里接着干，张得法干的时候把土地的租金直接发到每户上，补给我们家的土地补偿款都是张得法用的。 41、被告人张得法供述证明：谷河水系治理征收项目是从2016年10月左右开始实施的，顺河于同年10月22日召开了谷河水系治理征收工作动员会，我当时作为顺河朱庄××组的群众代表参加了这次动员会。这次会议参加的人员有顺河村两委干部、各村民组群众代表以及部分群众，会议对顺河征地拆迁工作进行了动员和安排，还安排丈量组成员要按照树木补偿标准进行补偿，树木的具体补偿标准是：按树木高1米的直径，按照1-3公分、6-10公分、16-20公分、26-30公分、30公分以上5个标准对树木进行丈量统计，如果树木密度达到每平方米3棵及以上可以按照每平方13元进行补偿，会议要求我们在耐心做好群众动员工作的同时，在征地拆迁期间要按章办事，不能弄虚作假，实事求是的丈量统计被征收土地面积及附属物等情况。同时各个村民组群众代表组成丈量小组，对各村民组被征收土地及附属物进行登记、丈量、统计，尤其对于附属物方面，要严格按照每棵树木的大小、直径及树木棵数依据补偿标准丈量统计补偿。本次会议安排我和张某5、张某4成立顺河朱庄××组丈量小组，负责对征收土地面积及附属物的情况进行登记、丈量、统计工作。会后顺河委会给我们每个丈量小组发了一个笔记本，让我们丈量小组成员在笔记本上记录各自丈量、登记、统计的数据，笔记本上记录的内容作为拆迁补偿的依据。在实际××我们××村民组土地过程中，村干部张某2作为包我们村民组干部，也参与了我们朱庄××组的丈量工作，笔记本由他保管。2014年秋季的时候，我开始承包租赁鹿城镇顺河朱庄××组共33.5亩土地，其中有一块东西长100多米、南北长10米的沟塘是我用挖掘机垫的土，这一块地是公家的，剩余的土地都是我从村民手里承包的，这33.5亩土地我用来种植农作物，2016年春季，我又在该土地上套种泡桐树，种植大约2600多棵泡桐树，是按照3米＊3米的间距种植的，用于造林以获得上级政策补贴。因为我所承包的土地全部被纳入了征收范围，我考虑到按照密集林13元／平方补偿标准要比按照树木棵数进行补偿高的多，为了获取更多的补偿款，我就把自己所承包的土地全部按照密集林的标准上报给顺河，其实我所种植的泡桐树完全达不到密集林的补偿标准。2016年12月的时候，为了达到密集林的补偿标准，我又购置了一批冬青树，由我的亲戚帮忙栽种了9000多棵冬青树。丈量小组当时并没有实际到地里丈量树木的数量，树木数量是我自己上报的，2018年8月份，29万元的补偿款通过鹿城镇财政所打卡发放的，是颍东农商行的卡，你们向我出示的补偿花名册记录的我获取补偿款291414元，由我本人获取了，也都被我用于个人开销了，其中147000元用于偿还我之前借他人的借款，30000元用于购买瓷砖，40000元用于支付工程款，剩余70000元用于个人其他开支。按照我所租赁的土地上林木的实际情况，远远达不到密集林的认定标准，我为了能够多获取补偿款，就按照密集林的补偿标准申报了。 上述证据能相互印证，吻合一致，本院予以确认。 本院认为：被告人张得法以非法占有为目的，采取虚报方式，骗取国家树木补偿款291413.91元，数额巨大，其行为已构成诈骗罪，应负刑事责任。阜南县人民检察院指控被告人张得法犯诈骗罪，事实清楚，证据确实、充分，适用法律准确，本院予以支持。被告人张得法辩护人关于张得法不构成诈骗的意见。经查，被告人张得法其作为村民代表，参加谷河水系治理工程的会议和培训，参与顺河被征收土地丈量等工作，知悉树木补偿标准及密集林补偿标准。为了多获取补偿款，找到乔某、张某2、张某1三人帮忙。上述事实，被告人张得法在侦查机关多次稳定供述及相关证据予以证实，足以证明被告人张得法主观上具有骗取补偿款的故意，客观上实施了虚构事实骗取国家补偿款的行为。其行为完全符合诈骗罪的构成要件，故辩护人该项辩护意见，本院不予采信；对辩护人关于指控张得法所得款应扣除其种植泡桐树所应获补偿款部分的辩护意见，经审理认为，被告人张得法种植泡桐树应得补偿款与被告人张得法采取虚报手段骗取国家补偿款非同一事实。辩护人该项辩护意见，本院不予采信。被告人张得法到案后如实供述犯罪事实,构成坦白，可以从轻处罚。辩护人关于张得法系初犯、偶犯，且退出违法所得23万元的辩护意见与审理查明事实相符，本院予以支持。被告人张得法自愿认罪认罚，依法可从宽处理，公诉机关的量刑建议适当，本院予以采纳。为惩治犯罪，保护公共财产权利不受侵犯，依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第六十七条第三款、第六十四条、第五十二条、第五十三条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百零一条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下： 一、被告人张得法犯诈骗罪，判处有期徒刑三年十个月，并处罚金四万元； （刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前，先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年5月2日起至2023年2月16日止，罚金限判决生效之日起10内缴纳完毕。） 二、对被告人张得法违法所得二十九万一千四百一十三元九角一分（已退出二十三万元）予以追缴，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省阜阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长 张 利 人民陪审员 祝 清 人民陪审员 亓培军 二〇二一年三月一日 法官助理张会芳 书记员骆雪 附相关法律条文 《中华人民共和国刑法》 第二百六十六条诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。本法另有规定的，依照规定。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。 第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外： （一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的； （二）被告人违背意愿认罪认罚的； （三）被告人否认指控的犯罪事实的； （四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的； （五）其他可能影响公正审判的情形。 人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决。 《最高人民法院最高人民检察院关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第一条诈骗公私财物价值三千元至一万元以上、三万元至十万元以上、五十万元以上的，应当分别认定为刑法第二百六十六条规定的“数额较大”、“数额巨大”、“数额特别巨大”。 各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院可以结合本地区经济社会发展状况，在前款规定的数额幅度内，共同研究确定本地区执行的具体数额标准，报最高人民法院、最高人民检察院备案。