福建省福州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）闽01行终309号 上诉人（一审被告）福州市长乐区自然资源和规划局，住所地福建省福州市长乐区吴航街道郑和中路82号，统一社会信用代码11350182MB1623752M。 法定代表人刘江官，局长。 委托代理人郑建平，福建友泽律师事务所律师。 上诉人（一审第三人）池木松，男，汉族，1958年9月15日出生，住福建省福州市长乐区。 被上诉人（一审原告）池天官俤，男，汉族，1933年12月20日出生，住福建省福州市长乐区。 委托代理人刘惠发，福建闽航律师事务所律师。 上诉人福州市长乐区自然资源和规划局（以下简称长乐自规局）、上诉人池木松因被上诉人池天官俤诉长乐自规局建设用地使用权登记一案，不服福州市台江区人民法院（2020）闽0103行初89号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院经审理查明，原告池天官俤原继承有祖屋一间，1988年12月18日经陈增、董天福见证，将该祖屋分给三子池佺俤。2008年11月30日，第三人池木松填写并提交《遗失权源证用地户补遗申请表》，以继承祖上1950年所建房屋为由申请补办新土地使用证。2009年1月5日，第三人池木松填写并向被告长乐自规局提交编号251××《土地登记申请书》、《地基调查表》《土地登记审批表》。《土地登记申请书》中对土地来源及申请理由作如下陈述：本人1950年建房，至今未办土地证，现申请补办土地证。被告长乐自规局经审查后，于2009年9月27日向第三人池木松颁发编号：闽航集用（2009）第251××号《集体土地建设用地使用证》，确认第三人池木松享有案涉集体土地建设用地使用权。原告池天官不服，向一审法院提起行政诉讼。 另查，案涉地块上祖屋已于上世纪90年代因火宅毁损坍塌，该地块空置至今，未新建任何建筑物。 一审法院认为，关于原告池天官俤是否具备原告资格问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。本案中，第三人池木松以其继承案涉地块上房屋为由，申请将该地块建设用地使用权登记其名下。被告长乐自规局在对该地块权利确认登记时，以拥有该地块上祖遗木屋为依据，将该地块建设用地使用权登记至第三人池木松名下。原告池天官俤作为上述房屋的实际继承人，对被告长乐自规局的颁证登记行为具有法律上的利害关系。故原告池天官俤的起诉符合上述法律规定，具备本案的原告主体资格。 关于原告池天官俤提起本案诉讼是否超过起诉期限的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道做出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件的行政行为做出之日起超过二十年，其他案件自行政行为做出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”案涉《集体土地建设用地使用证》涉及不动产，且作出时间为2009年9月27日，原告池天官俤于2020年5月9日向一审法院起诉，自行政行为作出之日起尚未超过20年。被告长乐自规局及第三人池木松关于本案起诉超过法定起诉期限的主张，不能成立，一审法院不予支持。 被告长乐自规局作为县级以上地方人民政府土地管理部门，负责土地登记工作，具有土地权利登记的法定职责。《福建省土地登记条例》第八条第一款第三项规定：“土地登记申请人为：（三）集体土地建设用地使用权的，为使用集体土地进行非农业建设的单位或个人；”。第二十二条规定：“１９８７年１月１日《中华人民共和国土地管理法》实施以前使用的土地，未经登记部门确权、发证的，应当提交土地权属来源证明文件，包括土地所有权证、房地产所有权证、宅基地使用证、清查用地时补办的用地证明或建筑许可执照等。原有土地权属证件不全或依据不足的，还须提交权利来源和权属演变的书面报告、所在地居（村）民委员会证明和法律责任的具结书”。根据上述规定，被告长乐自规局应当要求第三人池木松提供上述规定中的相关材料以供审查，但被告长乐自规局未要求其提供。且第三人池木松在相关材料中关于地上建筑来源的陈述存在明显矛盾，被告长乐自规局未尽到审查职责。《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条规定：“空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。已经确定使用权的，由集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回”。案涉地块上房屋已于上世纪90年代因火灾毁损坍塌，且至今未再新建房屋，不应确定土地使用权。被告长乐自规局作出的编号：闽航集用（2009）第251××号《集体土地建设用地使用证》，缺乏事实依据，主要证据不足，依法应当予以撤销。综上，原告池天官俤的诉讼请求有事实及法律依据，应当予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决撤销被告长乐自规局于2009年9月27日作出的编号：闽航集用（2009）第251××号《集体土地建设用地使用证》。 上诉人长乐自规局向本院提起上诉称，一、被上诉人与被诉行为没有法律上的利害关系。因案涉地块上被上诉人继承的祖屋灭失且被上诉人也未取得案涉地块集体土地建设用地使用权，故其与被诉行为无法律上的利害关系。二、被诉颁证行为对上诉人权利义务不产生实际影响，本案不属于人民法院行政诉讼的受案范围。从《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四十九条、第五十二条可以看出，即使被诉行为被撤销，被上诉人也不会当然或申请取得该地块的集体土地建设用地使用权，故被诉行为对上诉人权利义务不产生实际影响，不属于行政诉讼受案范围。三、被上诉人提起本案行政诉讼已超过一年的起诉期限。在起诉状及一审庭审调查中，被上诉人均自认2018年知道案涉地块土地使用权登记在一审第三人名下，故本案应适用《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条最长一年的起诉期限。综上，请求依法撤销一审判决，驳回被上诉人的起诉。 上诉人池木松向本院提起上诉称，一、一审认定被上诉人是本案的适格主体错误。被上诉人对宅基地的权利依附于地上房屋，既然被上诉人继承的祖屋在90年代就已经灭失，且灭失两年内被上诉人也没有重建，被上诉人就已经丧失了对该宅基地的所有权利。案涉宅基地的登记行为在2009年，已经与被上诉人没有任何关系。二、本案的诉讼时效已经超过。一审采信了上诉人提供的与被上诉人对话的录音，在该份录音中被上诉人表示其对提出本案诉讼不知晓，表示没有起诉本案。本案诉讼究竟是不是被上诉人真实的意思表示，在其未到场说明的情况下，无法确认。请求撤销一审判决，改判驳回被上诉人的起诉。 被上诉人池天官俤未向本院提交书面陈述意见。 本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当在法定的起诉期限内提出，超过法定起诉期限提起诉讼的，裁定驳回其起诉。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，被上诉人池天官俤自诉其于2018年5月得知案涉闽航集用（2009）第251××号《集体土地建设用地使用证》登记在上诉人池木松名下，其于2020年5月向一审法院提起本案诉讼，已明显超过上述法定起诉期限且无正当理由，对其起诉，依法应予驳回。一审法院进行实体判决，属适用法律错误。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 一、撤销福州市台江区人民法院（2020）闽0103行初89号行政判决； 二、驳回被上诉人池天官俤的起诉。 本案一、二审案件受理费不予收取。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 谢红波 审 判 员 蔡陈飞 审 判 员 曾 莹 二〇二一年三月十七日 法官助理 陈俊杰 书 记 员 曾 媛