浙江省宁波市鄞州区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0212行初223号 原告丁彭年，男，1953年8月31日出生，汉族，住浙江省宁波市江北区. 被告宁波市自然资源和规划局，住所地浙江省宁波市和济街9号（东部新城民安东路80－108）。 法定代表人孙义为，局长。 委托代理人兰军华，浙江共业律师事务所律师。 原告丁彭年因诉被告宁波市自然资源和规划局房屋所有权登记一案，向本院提起行政诉讼。本院对本案进行诉前协调无果后，于2020年10月12日立案受理，并依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等材料。本院原适用简易程序审理本案，后转为普通程序依法组成合议庭进行审理。经阅卷调查，本案现已审理终结。 原告诉称，原告的房屋坐落于浙江省宁波市江北区××巷××号××室，相关权属证件齐全。原告于2002年1月28日取得甬北国用2002第0531号《国有土地使用证》。2016年11月23日，宁波市江北区人民政府（以下简称江北区政府）作出北区政房征决〔2016〕第12号房屋征收决定书。2018年4月16日，江北区政府作出北区房征补〔2018〕第17号房屋征收补偿决定书，原告房屋被划入征收范围。至目前为止，原告未签订补偿协议，也未获得任何安置补偿。2020年8月13日，原告从宁波市不动产登记处查询获知，原告不动产登记情况为0套住房，坐落于宁波市江北区××巷××号××室的房屋未登记在原告名下，并于同日获知，被告经他人申请，作出作废甬北国用2002第0531号／Ｂ200201054《房屋所有权证》的行政行为。但原告自颁证之后，一直持有该不动产权证书原件，从未遗失，也未提交作废申请。原告认为，作废甬北国用2002第0531号《国有土地使用证》需要具有合法的前提，并履行特定的程序。被告将甬北国用2002第0531号《国有土地使用证》作废的行为欠缺事实和法律依据，欠缺合法前提，应予撤销。现原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》之规定，提起诉讼，请求法院判决撤销被告将甬北国用2002第0531号《国有土地使用证》作废的行政行为。 被告辩称，涉案房屋已被依法征收，且相应的征收补偿决定已经生效法律文书确认合法，原告对涉案房屋的所有权及国有建设用地使用权已经消灭。根据浙江省高级人民法院（2019）浙行终422号行政判决书查明的事实可知，2016年11月23日因旧城区改建公共利益的需要，宁波市江北区人民政府（以下简称江北区政府）作出北区政房征决〔2016〕第12号房屋征收决定，并于同日予以公告，决定对该项目范围内相关国有土地上的房屋实施征收。房屋征收部门为江北区房屋征收管理办公室（以下简称江北房征办），房屋征收实施单位为中马拆迁办。涉案房屋被列入上述征收范围之内。在该征收项目确定的签约期限内，原告与江北房征办未达成房屋征收补偿协议，江北区政府根据江北房征办的申请于2018年4月16日作出北区房征补〔2018〕第17号房屋征收补偿决定。原告不服该房屋征收补偿决定，向宁波市人民政府申请复议，宁波市人民政府作出行政复议决定书，维持了江北区政府作出的房屋征收补偿决定。后原告诉至宁波市中级人民法院（以下简称宁波中院）要求撤销该征收补偿决定及行政复议决定，该诉讼请求被判决驳回。原告不服上诉后，二审法院判决维持。根据《中华人民共和国物权法》第二十八条“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力”之规定，原告对涉案房屋的所有权自上述北区房征决〔2016〕第12号房屋征收决定生效时已消灭。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第三款的规定，“房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回”，涉案房屋所在的国有建设用地使用权已经被依法收回。鉴于此，原告对涉案房屋及所在土地的物权已经消灭，仅保留补偿的权利。被告为涉案房屋及所在土地办理的注销登记行为对原告权利义务不产生实际影响，即原告与被诉注销登记行为不存在利害关系。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第二十五条第一款和第四十九条规定，原告并非提起涉案房屋及所在土地注销登记行政诉讼的适格原告，其提起本次行政诉讼不符合行政诉讼法规定的起诉条件，请求法院裁定驳回原告的起诉。 经审理查明，因旧城区改建公共利益的需要，江北区政府于2016年11月23日作出北区政房征决〔2016〕第12号房屋征收决定书和《槐树路区块旧城区改建项目（二号区块）房屋征收补偿方案》，并于同日予以公告。房屋征收部门为江北征收办，征收实施单位为中马拆迁办。原告位于江北区××巷××号××室××路区块旧城区改建项目（二号区块）的房屋征收范围。因原告与江北房征办在该征收项目的签约期限内未达成房屋征收补偿协议，江北区政府根据江北征收办的报请，于2018年4月16日作出北区房征补〔2018〕第17号房屋征收补偿决定。原告不服该房屋征收补偿决定，向宁波市人民政府申请行政复议，宁波市人民政府作出行政复议决定，维持了上述房屋征收补偿决定。后原告诉至宁波中院，要求撤销该房屋征收补偿决定及行政复议决定。宁波中院于2019年1月24日作出（2018）浙02行初128号行政判决，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服上诉后，二审法院对一审判决予以维持。 2019年6月7日，江北区政府向原告送达房屋征收补偿决定履行催告书，限原告在催告书送达之日起十日内自行腾空、搬迁。因原告逾期仍未履行，江北区政府向宁波中院申请强制执行。宁波中院于2019年7月2日作出（2019）浙02行审69号行政裁定，裁定对江北区政府要求对原告位于宁波市江北区××巷××号××室的房屋实施强制腾空的申请予以准许。 2019年8月29日，中马拆迁办向被告申请涉案房屋的国有建设用地使用权及房屋所有权的注销登记，并向被告提交了《不动产权证书遗失声明申请》，载明“因不慎遗失坐落于江北区××巷××号××室的不动产权证书（证号甬房权证私移字第Ｂ××4号《房屋所有权证》、甬北国用2002第0531号），现申请遗失声明，并委托贵局予以公告”。当日，被告官方门户网站发布了《2019年8月29日不动产权利证书遗失（灭失）声明（江北办理点）》，载明：因保管不善，将坐落于××巷××号××室的甬北国用2002第0531号／Ｂ200201054不动产权证书遗失（灭失），根据《实施细则》第二十二条的规定，现声明该不动产权证书作废，声明人为中马拆迁办。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《中华人民共和国物权法》第二十八条规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。本案中，江北区政府已对包括原告房屋在内的国有土地上房屋作出征收决定以及征收补偿方案，并予以公告。上述征收决定生效后，相关物权即发生转移。原告对涉案房屋及土地享有的物权，业已转化为依法获得补偿安置的权利。在此情况下，原告与被诉行为不具有利害关系，其不具有提起本案行政诉讼的原告资格。对原告提起的本次行政诉讼，依法应当裁定不予受理；已经受理的，依法应当裁定驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告丁彭年的起诉。 案件受理费依法免收。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上 诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁波市中级人民 法院。 审判长 周 磊 审判员 蔡雯晴 审判员 汪佳娜 二〇二一年三月十八日 书记员 朱璐琰 附：本案适用的法律、法规等 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； …… 二、《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； …… 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。