浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙01行初511号 原告：陈晓芬，女，1968年10月17日出生，汉族，住浙江省温州市平阳县。 原告：徐秋芬，女，1954年9月14日出生，汉族，住浙江省温州市平阳县。 被告：浙江省人民政府。住所地：浙江省杭州市省府路**。 法定代表人：郑栅洁，省长。 委托诉讼代理人：谢伟、朱斌。 陈晓芬、徐秋芬诉浙江省人民政府（以下简称省政府）政府信息公开及行政复议案，本院于2020年12月15日立案并向被告发送起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月20日公开开庭审理本案，原告陈晓芬、徐秋芬，被告省政府的委托诉讼代理人谢伟、朱斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原行政行为：2020年5月14日，陈晓芬、徐秋芬向省政府申请政府信息公开，所需信息的内容描述为：浙江省温州市平阳县昆阳镇土地利用总体规划图(局部)(1997-2001年)的批准文件及请示文件、附件。2020年6月24日，省政府作出《关于陈晓芬、徐秋芬有关政府信息公开申请的答复意见》（浙自然资信答〔2020〕81号，以下简称《答复意见》），主要内容：根据《土地利用总体规划编制审查办法》相关规定，土地利用总体规划审批、修改、调整等审批的对象均为土地利用总体规划文本及图件。经查，因你们申请的涉及区位图或局部图均是从土地利用总体规划图中截取制作的，故相关批准文件和附件你们可登录：http://www.zjpy.gov.cn/art/2017/7/18/art_1450987_15117607.html和http://cms.zjzwfw.gov.cn/zwdt/jcms_files/jcmsl/webl830/site/view/art/2020/6/5art_1450986_45133740.html，自行查阅获取浙土规〔1999〕19号关于平阳县及昆阳等17个镇土地利用总体规划的批复及附件。请示文件为行政机关在履行行政职能中过程性信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款规定，不予公开。 行政复议决定：陈晓芬、徐秋芬不服申请复议，请求：1.确认被申请人（即省政府）将申请人申请的政府信息公开转交给其他行政机关办理的行为违法；2.撤销其他行政机关代表被申请人于2020年6月24日作出的《答复意见》。3.责令被申请人在法定期限内对申请人申请的政府信息作出答复并公开申请人申请的政府信息。2020年11月13日，省政府作出浙政复〔2020〕382号《行政复议决定书》，省政府经审理查明：2020年5月14日，省政府收到申请人提交的政府信息公开申请（所需信息的内容描述如上所述），所需信息用途描述为“因申请人承包的基本农田在其中，与申请人有直接的利害关系”。2020年6月8日，省政府向申请人邮寄了延期答复告知书。2020年6月24日，省政府作出被诉《答复意见》并邮寄给申请人（答复内容如上所述）。省政府认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（一）项的规定，所申请公开的信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径。平阳县昆阳镇土地利用总体规划图（局部）（1997-2001年）的批准文件及附件系主动公开的政府信息且已经在相应网站公开，省政府向申请人告知发布的网站（平阳县自然资源和规划局）网址，申请人可自行查阅获取《关于平阳县及昆阳等17个镇土地利用总体规划的批复》（浙土规〔1999〕19号）及附件，符合法律规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款规定，行政机关在履行行政职能过程中产生请示报告等过程性文件可以不予公开。本案中，土地利用总体规划请示文件属于行政机关履行行政职能中的过程性信息，省政府告知不予公开符合法律规定。程序上，2020年5月14日省政府收到申请人提交的政府信息公开申请，由省政府自然资源政府信息公开工作机构代表省政府并以省政府名义具体承办并无不妥。申请人的复议请示和理由缺乏依据。2020年6月8日，省政府向申请人邮寄了自然答复告知书，2020年6月24日，省政府作出被诉《答复意见》并邮寄给申请人，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，程序合法。综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定：维持《关于陈晓芬、徐秋芬有关政府信息公开申请的答复意见》（浙自然资信答〔2020〕81号）。 原告陈晓芬、徐秋芬诉称：原告系浙江省平阳县昆阳镇水塔村村民，在本村拥有合法的家庭承包地水田，原告家庭承包水田被平阳县昆阳镇开发建设办公室与昆阳镇水塔村于2001年8月22日签订《征地协议书》所征用，共征用水塔村村民农户承包地水田93亩，故2019年10月25日向省政府申请公开2001年昆阳镇开发建设办公室与水塔村签订93亩征地协议书的征收土地方案及征收土地方案的批准文件备案存档的复印件。2019年12月5日，原告收到省政府作出的浙自然资信答〔2019〕159号《关于陈晓芬等3人有关政府信息公开申请的答复意见》，答复意见称：“经查，……平阳县昆阳镇土地利用总体规划图(局部)(1997-2001年)……复印件提供给你们”，此时原告才知晓包括自家承包地(水田)在内的一大片优质灌溉水田被规划为建设用地，为核实是否批准为建设用地，故于2020年5月3日依法向省政府申请依法公开“浙江省温州市平阳县昆阳镇土地利用总体规划图(局部)(1997-2001年)的批准文件及请示文件、附件”。随申请表附有申请人身份证、浙自然资信答〔2019〕159号答复意见及答复意见附件复印件各一份。2020年6月9日，原告收到延期答复告知书。2020年6月25日，原告收到案涉《答复意见》。原告不服，于2020年8月24日向省政府申请行政复议。2020年9月2日，原告收到《行政复议申请材料补正通知书》。2020年9月14日，原告向司法厅复议一处负责人邮寄补正《行政复议申请书》。2020年9月17日，原告收到《行政复议案件受理通知书》。2020年11月14日，原告收到《行政复议决定书》。原告不服，依法起诉。事实和理由：一、被诉《行政复议决定书》认为，浙江省温州市平阳县昆阳镇土地利用总体规划图(局部)(1997-2001年)的批准文件及附件系主动公开的政府信息是正确的，但是被告没有向原告提供。被告认为已经在相应网站公开、告知发布的网站、要求原告自行查阅，以上三点都是错误的，被告没有法律依据佐证。被告认为浙土规〔1999〕19号文件是原告申请公开的政府信息是错误的，没有弄清楚土地利用总体规划的批准部门。至于原告申请公开的请示文件，不予公开也未尝不可，但被告遗漏了原告在复议申请中的第二项复议请求。被告没有证据佐证浙土规〔1999〕19号文件即为原告申请公开的批准文件及附件，该文件由浙江省土地管理局作出，不符合当时的《土地利用总体规划编制审批规定》的规定。 特此起诉，请求：1.确认被告的下属单位自然资源厅于2020年6月24日作出的《答复意见》违法并撤销该《答复意见》。2.撤销浙政复〔2020〕382号《行政复议决定书》。3.确认省政府未履行政府信息公开职责违法并责令省政府限期履行职责，公开原告申请的政府信息，即“浙江省温州市平阳县昆阳镇土地利用总体规划图(局部)(1997-2001年)的批准文件及附件”。4.本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供的证据有：1.原告身份证复印件，拟证明原告诉讼主体资格。2.浙自然资信答〔2019〕159号答复意见；3.平阳县昆阳镇土地利用总体规划图(局部)(1997-2001年)；4.信息公开申请表，证据2-4拟共同证明案涉政府信息公开申请的缘起。5.延期答复告知书〔2020〕017号，拟证明延期答复违法。6.《答复意见》，拟证明答复违法，引用条例错误，适用法律错误。7.行政复议申请书，拟证明原告提出了复议申请。8.补正通知书；9.补正的行政复议申请书；10.受理通知书，证据8-10拟共同证明省政府对原告申请设置障碍。11.《行政复议决定书》，拟证明缺乏事实根据，没有按照申请人的要求公开相关政府信息。12.浙土规〔1999〕19号，拟证明不是批准文件。 被告省政府辩称：一、浙政复〔2020〕382号行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确。（省政府经审理查明的事实及处理意见和理由如上所述）二、浙政复〔2020〕382号行政复议决定程序合法。答辩人行政复议机构于2020年8月25日收到原告提交的行政复议申请，同年9月15日收到补正申请。经审理，答辩人于2020年11月13日作出浙政复〔2020〕382号行政复议决定，并向原告邮寄送达行政复议决定书。上述程序，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定。综上所述，《答复意见》及浙政复〔2020〕382号行政复议决定认定事实清楚、适用依据正确、程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提供的证据有：1.《信息公开申请表》及邮寄凭证；2.《延期答复告知书》及邮寄凭证；3.《答复意见》及邮寄凭证；4.信息公开平台截图1张，证据1-4拟共同证明案涉行为事实清楚，适用法律正确，程序合法，答辩人已依法履行了政府信息公开职责。5.行政复议申请书及邮寄凭证；6.补正通知书及邮寄凭证；7.补正《行政复议申请书》及邮寄凭证；8.受理通知书、答复通知书及邮寄凭证；9.行政复议答复书；10.浙政复〔2020〕382号《行政复议决定书》及邮寄凭证，证据5-10拟共同证明复议决定程序合法。 经庭审质证，原告对被告证据1-4真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议。对证据5-10真实性、合法性、关联性无异议，但《答复意见》的内容错误且违法。没有根据原告的申请作出答复。批准文件和上报的材料都应该给原告，但都没有给。 被告对原告证据真实性、合法性、关联性均无异议。对证据5、6、8-12的证明目的有异议，证据5、6符合法律规定；证据8-10是依据法律规定提出的补正要求；证据11具有事实根据；证据12就是批准文件。 本院对上述证据认证如下：被告的证据具有真实性、合法性、关联性，能够证明相关事实，予以采信。原告的证据具有真实性、合法性、关联性，可予采纳，但原告证据5、6、8-12的证明内容不成立。 本院经审理查明的事实与浙政复〔2020〕382号《行政复议决定书》认定的事实一致，本院予以确认。另查明，原告陈晓芬、徐秋芬不服《答复意见》，于2020年8月24日向省政府申请行政复议，请求：“1.确认被申请人（即省政府）的下属单位自然资源厅于2020年6月24日作出的《浙自然资信答〔2020〕81号》（即被诉《答复意见》）违法并撤销该答复；2.确认被申请人未履行政府信息公开违法并责令被申请人限期履行职责，公开申请人申请的政府信息。”省政府于次日收件，于2020年9月1日向原告发出《补正通知书》，告知原告“本案中，省自然资源厅作为省人民政府自然资源政府信息公开工作机构，系代表省人民政府作出涉案政府信息公开答复。你们不服该答复申请行政复议应当以省人民政府为被申请人，你们在复议请求中要求确认被申请人的下属单位自然资源厅于2020年6月24日作出的《浙自然资信答〔2020〕81号》违法并撤销该答复，不符合要求，请予以补正。”2020年9月14日，原告提交补正后的《行政复议申请书》，补正后的复议请求如前所述。省政府于2020年9月15日收到补正申请，于收件次日作出《受理通知书》并通知省自然资源厅进行答复。省自然资源厅于同年9月24日提交行政复议答复并相应证据材料。案经审理，省政府于2020年11月13日作出浙政复〔2020〕382号《行政复议决定书》，同日邮寄给原告。原告不服，诉至本院。 本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定：“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；……”原告陈晓芬、徐秋芬申请公开“浙江省温州市平阳县昆阳镇土地利用总体规划图(局部)(1997-2001年)的批准文件及请示文件、附件”，其中，“请示文件”所涉政府信息，系履行行政管理职能过程中形成的过程性信息，省政府答复不予公开符合法律规定；“批准文件及……附件”所涉政府信息，此前已在平阳县自然资源和规划局网站主动公开，省政府向原告告知了获取相关政府信息的网址，亦符合法律规定。复议机关查明事实后维持该《答复意见》具有事实和法律依据，程序亦无不当。 需要指出的是，省政府在答复、复议及诉讼过程中多次确认浙土规〔1999〕19号文件即为浙江省温州市平阳县昆阳镇土地利用总体规划图(局部)(1997-2001年)的批准文件，浙土规〔1999〕19号文件首部亦明确记载批复系“经省政府批准”，在此情况下，原告仍以该文件并非批准文件为由执意申请复议并提起诉讼，实无必要。在复议和诉讼过程中，复议机关及本院多次向原告释明“浙江省人民政府自然资源信息公开专用章”系省政府的公章，被诉《答复意见》系省政府作出的行政行为，原告一方面将省政府作为复议被申请人及本案被告，另一方面又执意在请求事项中将被诉《答复意见》表述为“被申请人（即省政府）的下属单位自然资源厅作出”的行政行为，在复议机关通知其补正和本院向其释明后仍然拒绝更正，实属不当；原告与此相关的诉讼请求无从谈起，更不存在复议机关遗漏其请求事项的情形。 综上，被诉《答复意见》及《行政复议决定书》具有事实和法律依据，原告的诉讼请求缺乏事实和法律根据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈晓芬、徐秋芬的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告陈晓芬、徐秋芬负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长  王银江 人民陪审员  李 慧 人民陪审员  谌慧敏 二〇二一年三月五日 法官 助理  莫雪飞 书 记 员  卢姗姗 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。