辽宁省抚顺市新抚区人民法院行 政 判 决 书（2021）辽0402行初6号原告王伟，男，1979年11月26日出生，汉族，住抚顺市东洲区。委托代理人史玉会、杨蓟桥，均系辽宁必然律师事务所律师。被告抚顺市公安局东洲公安分局，住所地：抚顺市东洲区崇德街14号。负责人线全军，系该局局长。委托人代理人程宪佳、金志昂，均系该局法制大队民警。第三人温海峰，男，1982年5月6日出生,满族，住抚顺市东洲区。第三人刘祥有，男，1953年5月10日出生，汉族，住抚顺市东洲区。第三人刘丹凤，女，1981年3月24日出生，汉族，住抚顺市东洲区。原告王伟不服被告抚顺市公安局东洲公安分局（以下简称“东洲公安分局”）作出的行政处罚决定，向本院提起诉讼。本院受理后，向被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月5日公开开庭审理本案。原告王伟及其委托代理人史玉会、杨蓟桥，被告东洲公安分局委托代理人程宪佳、金志昂，第三人温海峰、刘祥有、刘丹凤到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告东洲公安分局于2020年11月26日作出抚公东（治）行罚决字手工[2020]第1101号行政处罚决定，查明王伟于2018年5月24日10时许，在东洲区东富商场内因琐事与温海峰、刘丹凤发生争执，后对温海峰、刘丹凤进行殴打；王伟于2019年7月28日14时50分许，在东洲区东富商场内因琐事与刘祥有、温海峰、刘丹凤发生口角，后对温海峰进行殴打，并伙同王薇对刘祥有实施殴打；王伟于2020年3月23日13时许，在东洲区腈纶小区××楼西侧，因琐事与刘祥有发生争执，后对刘祥有进行殴打。以上事实有违法行为人供述、证人证言、视频录像等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第四十三条第二款第一项、第二项、第三项之规定，决定给予王伟拘留十五日并罚款一千元的行政处罚。原告诉称，2018年5月24日、2019年7月28日，原告在东洲区东富商场内，与温海峰、刘丹凤、刘祥有等人因琐事发生矛盾并引发冲突。双方发生口角及肢体冲突。2020年3月23日，刘祥有在大街上无故谩骂原告，原告与其理论并引发争执。在上述3起冲突中，均是对方首先引发的矛盾，并且在冲突过程中，对方给原告造成了身体伤害，但是除刘祥有被处以拘留7日罚款三百元的处罚外，其他人均未受到任何处罚，被告作出的抚公东（治）行罚决字[2020]75号行政处罚决定书和抚公东（治）行罚决字[2020]77号行政处罚决定书，原告对该决定书不服，向抚顺市东洲区人民政府申请行政复议。2020年6月29日，东洲区人民政府抚东政复决字[2020]006号行政复议决定书，认为：一、在本案中，被告东洲区公安分局于2018年5月24日和2019年7月28日受理案件，直至2020年4月2日作出行政处罚决定，虽经过延长，但仍严重超出法定办案期限，属违反法定程序。二、在2020年3月23日受案的案件卷宗中，四份询问笔录相互矛盾，证人笔录相互矛盾，无法相互印证，不足以形成完整证据链条，本机关不予采信。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第一目、第三目的规定，本机关决定如下:撤销抚公东（治）行罚决字[2020]75号行政处罚决定书、抚公东（治）行罚决字[2020]77号行政处罚决定书。被告对该决定没有向人民法院提起行政诉讼，该复议决定已经发生法律效力。2020年11月26日，被告做出抚东（治）行罚决字手工[2020]1101号行政处罚决定书，对原告做出拘留十五日并罚款一千元的行政处罚。原告认为被告的处罚决定明显错误，为了维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求法院判令撤销被告做出的抚东(治)行罚决字手工[2020]1101号行政处罚决定书；对原告依法免除拘留15日行政处罚；被告承担本案全部诉讼费。原告向本院提交如下证据：证人杨某的证言，用以证明2018年5月24日发生的打架事件，杨某在公安机关做过两次笔录，第二次笔录陈述温海峰推搡王薇、王伟出脚踢刘丹凤与第一次笔录不一致，事实是温海峰打了王薇，不是推搡，王伟对刘丹凤用脚踢，踢没踢到没看见。被告东洲公安分局辩称，第一，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条的相关解释，对于尚未办结的治安案件，公安机关不能因为治安案件已超过法定办案期限就不再调查处理了，而应当继续进行调查取证工作，待案件调查终结后尽快依法作出处理决定。第二，原告王伟、王薇为夫妻关系，温海峰、刘丹凤为夫妻关系，刘祥有是刘丹凤的父亲，双方在东洲区××商场××楼是多年的邻家商户。第一起案件，于2018年5月24日9时许，因一名顾客在王薇所在摊位前询问哪有卖拉锁的，王薇没有给刘丹凤介绍该名顾客，刘丹凤得知此事，在摊位外与隔壁商户指责王薇，王薇听见后上前与刘丹凤发生争吵，温海峰见状走出摊位站在刘丹凤身旁，双方被邻家商户拉开，刘丹凤、温海峰返回自家摊位内，王薇到刘丹凤摊位前，拿刘丹凤摊位上的水杯砸向刘丹凤，没有砸到刘丹凤，水杯砸到了刘丹凤摊位挂着的钟表，致使刘丹凤的货品水杯和钟表被损坏，刘丹凤走出摊位，王薇被现场其他人员拉开，此时原告王伟到达现场踹刘丹凤腹部，后温海峰走出摊位与原告王伟理论，原告王伟对温海峰实施殴打，期间王薇抓刘丹凤头发向下按刘丹凤头部，并对刘丹凤头部进行击打，刘丹凤用双手撕扯王薇双臂，后被现场人员拉开。刘丹凤左眼损伤评定为轻微伤，原告王伟右手损伤评定为轻微伤。第二起案件，于2019年7月28日14时50分许，刘丹凤在其摊位前接待顾客，原告王伟在往自家摊位搬货时用胳膊肘怼刘丹凤背部一下，后刘丹凤与原告王伟发生争执，刘祥有、温海峰走出柜台，王薇听见后走到王伟身边，双方发生争吵，刘祥有用手指向原告王伟面部进行辱骂，后原告王伟对刘祥有实施殴打，双方被现场工作人员拉开。王薇到自家摊位取出一根挑高处货物的挑杆，称刘丹凤家摊位高处挂的游泳圈挡住自家摊位照明，将游泳圈挑下，并损坏，在刘丹凤与王薇争抢挑杆时，刘祥有对原告王伟进行辱骂，再次被原告王伟殴打，温海峰上前拉架，也被原告王伟殴打，期间王薇与刘祥有距离较近，刘丹凤推了王薇一下，后刘祥有对王薇实施殴打，原告王伟看见王薇被刘祥有殴打，冲向刘祥有，并对刘祥有实施殴打，期间王薇拿刘丹凤摊位的台扇砸向刘祥有，后双方被在场人员拉开。王薇左眼部损伤评定为轻微伤；口唇部损伤评定为轻微伤。第三起案件，于2020年3月23日13时许，刘祥有与其妻子李敬打车回家，到腈纶公园门口下车，因当时过往车辆较多，车辆行驶缓慢，刘祥有夫妇过马路时看见原告王伟驾驶车辆，刘祥有与原告王伟发生争吵，后刘祥有夫妇继续往其家方向走，此时原告王伟驾驶车辆在路边停靠，追向刘祥有夫妇，在东洲区腈纶小区××楼西侧原告王伟与刘祥有再次发生争吵，原告王伟对刘祥有实施殴打。第三，原告王伟在第一起案件中对刘丹凤、温海峰实施殴打行为；在第二起案件中对温海峰、刘祥有实施殴打行为；在第三起案件中对刘祥有实施殴打行为。综合三起案件，原告王伟均有实施殴打他人的违法行为，并对温海峰和刘祥有实施了两次殴打，在第二起中原告王伟伙同王薇共同对刘祥有实施殴打，并且刘祥有的年龄在六十周岁以上。因此针对原告王伟涉及的三起殴打他人案件，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第四十三条第二款第一项、第二项、第三项之规定，对原告王伟一并作出行政处罚，依法给予原告王伟拘留十五日并处罚款一千元的行政处罚。被告对原告王伟处罚事实清楚、证据确实充分、程序合法、处罚幅度适当，请求法院驳回原告王伟的全部诉讼请求。被告东洲公安分局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：1、2018年5月24日第一起案件：案件来源、受案登记表、受案回执，用以证明案件来源、被告依法受理案件。2、公安行政案件审批表、通(告)知记录，用以证明依法延长办案时限，程序合法。3、行政案件权利义务告知书、王薇询问笔录、王伟询问笔录、刘丹凤询问笔录、温海峰询问笔录，用以证明案发经过。4、行政案件权利义务告知书、杨某询问笔录、徐洪明询问笔录、芦玉询问笔录，用以证明现场其他人员证实王伟有踢刘丹凤及殴打刘丹凤、温海峰的行为。5、王伟、刘丹凤病志材料、抚顺公正司法鉴定所[2018]伤鉴字第321号、329号司法鉴定意见书，用以证明王伟及刘丹凤伤情鉴定结论。6、调取证据通知书、调取证据清单、视频资料光盘，用以证明案发经过。7、温海峰病志材料，用以证明温海峰受伤情况。8、情况说明，用以证明办案经过。9、常住人口信息，用以证明当事人身份信息。10、2019年7月28日第二起案件：案件来源、受案登记表、受案回执，用以证明案件来源、被告依法受理案件。11、公安行政案件延长办案期限审批表，用以证明依法延长办案时限，程序合法。12、到案经过，用以证明王伟等人到案经过。13、行政处罚告知笔录、公安行政案件审批表、行政处罚决定书，用以证明处罚前依法进行告知，程序合法。14、通（告）知记录，用以证明程序合法。15、行政案件权利义务告知书、王薇询问笔录、王伟询问笔录、刘祥有询问笔录、刘丹凤询问笔录、温海峰询问笔录，用以证明王伟对温海峰进行殴打、并伙同王薇对刘祥有进行殴打。16、王薇病志材料、抚顺公正司法鉴定所[2019]伤鉴字第339号司法鉴定意见书，用以证明王薇伤情及鉴定结论。17、调取证据通知书、调取证据清单、视频光碟，用以证明案发经过。18、刘丹凤、刘祥有病志材料、接受证据清单，用以证明刘丹凤、刘祥有的伤情。19、前科查询表、常住人口信息，用以证明当事人前科情况及户籍信息。20、2020年3月23日第三起案件：案件来源、受案登记表、受案回执，用以证明案件来源、被告依法受理案件。21、通（告）知记录，用以证明程序合法。22、行政案件权利义务告知书、王伟询问笔录，用以证明王伟对刘祥有追赶，双方发生冲突的经过。23、行政案件权利义务告知书、刘祥有询问笔录、李敬询问笔录，用以证明王伟殴打刘祥有的经过。24、行政案件权利义务告知书、佟玉兰询问笔录，用以证明王伟殴打刘祥有的事实。25、接受证据清单、刘祥有急诊病志，用以证明刘祥有受伤情况。26、王伟行政处罚决定书、行政处罚告知笔录、公安行政案件审批表、执行回执、通（告）知记录，用以证明被告重新调查后作出的处罚决定并已经执行。第三人温海峰述称，我认为原告王伟打人是事实，公安机关作出的行政处罚决定我同意。第三人刘祥有述称，我没有意见，尊重东洲公安分局的决定。第三人刘丹凤述称，东洲公安分局将三起案件进行了合并处理，如果分别处理原告所受处罚会更重。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，本院对证据作出如下确认：对被告提交的第1-2、10-14、20-21、26号证据，系公安机关办案程序具有合法性，本院依法予以确认。对被告提交的第3-4、15、22-24号证据，因上述笔录系公安机关依职权制作，均有被询问人的签名与手印且该证据具有真实性与关联性，本院依法予以确认。对被告提交的第5-9、16-19、25号证据，系公安机关依职权提取，具有真实性与关联性，本院依法予以确认。对原告提交的证据，因与证人在公安机关的询问笔录不一致且无法证明原告的诉讼主张，本院依法不予确认。经审理查明，原告王伟与王薇系夫妻关系，第三人温海峰和刘丹凤也系夫妻关系，第三人刘祥有系第三人刘丹凤的父亲，双方系抚顺市××××东富商场一楼相邻的商户。2018年5月24日10时许，在抚顺市××××东富商场内因琐事王薇与第三人刘丹凤、温海峰发生争执，后原告王伟到达现场对第三人刘丹凤、温海峰进行殴打。当日，第三人刘丹凤到抚顺市第三医院就诊，被诊断为：左眼部挫伤，腹部挫伤，腰背部挫伤，左右手、右前臂多处软组织挫伤。同日，原告王伟到抚顺市第三医院就诊，被诊断为：右手第1掌指关节关节囊损伤。经抚顺公正司法鉴定所鉴定，刘丹凤左眼部损伤评定为轻微伤；王伟右手损伤评定为轻微伤。2019年7月28日14时50分许，在抚顺市××××东富商场内因琐事原告王伟和妻子王薇与第三人刘丹凤发生争执，第三人刘祥有对原告王伟进行辱骂，原告王伟对第三人刘祥有实施殴打。第三人温海峰上前拉架，也被原告王伟殴打，后第三人刘祥有对王薇实施殴打，原告王伟伙同王薇又对第三人刘祥有实施殴打。当日，第三人刘丹凤、刘祥有到抚顺市第三医院就诊，第三人刘丹凤被诊断为：左大腿外伤；第三人刘祥有被诊断为：头面外伤，双前臂外伤。同日，王薇到抚顺市第三医院就诊，被诊断为：头面额外伤。经抚顺公正司法鉴定所鉴定，王薇左眼部损伤评定为轻微伤、口唇部损伤评定为轻微伤。2020年3月23日13时许，在抚顺市××××区腈纶小区，原告王伟驾驶车辆遇见第三人刘祥有，二人因琐事发生争吵，后原告王伟将车辆停靠在路边，追上第三人刘祥有夫妇，在东腈纶小区26号楼西侧原告王伟与第三人刘祥有再次发生争执，原告王伟对第三人刘祥有实施殴打。当日，第三人刘祥有到抚顺市第三医院就诊，被诊断为：头面外伤。被告受理案件后，进行了询问、调查等工作。2020年11月26日被告作出抚公东（治）行罚决字手工[2020]第1101号行政处罚决定，决定给予王伟拘留十五日并罚款一千元的行政处罚。2020年11月26日至2020年12月11日该行政拘留予以执行。原告王伟不服以诉称理由向本院提起行政诉讼，审理中被告以辩称理由请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人认为被告对原告的处罚过轻。另查明，2020年4月2日被告作出抚公东（治）行罚决字[2020]77号行政处罚决定，决定给予王伟拘留十五日并罚款一千元的行政处罚。原告王伟不服，向抚顺市东洲区人民政府申请行政复议。2020年6月29日抚顺市东洲区人民政府作出抚东政复决字[2020]006号行政复议决定，认为严重超出法定办案期限，属违反法定程序和证据无法相互印证，不足以形成完整证据链条，决定撤销抚公东（治）行罚决字[2020]77号行政处罚决定。2020年4月2日被告作出抚公东（治）行罚决字[2020]76号行政处罚决定，决定给予刘祥有拘留七日并罚款三百元的行政处罚。2020年11月26日至2020年12月3日该行政拘留予以执行。2020年4月2日被告作出抚公东（治）不罚决字[2020]1、2号不予行政处罚决定，决定对刘丹凤、温海峰不予行政处罚。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。”被告依法具有法定职权，主体适格。被告东洲公安分局经受案、调查、询问、告知、作出决定及送达，程序合法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”被告东洲公安分局认定原告王伟与第三人刘丹凤、刘祥有、温海峰因琐事发生争吵，对第三人刘丹凤、刘祥有、温海峰进行殴打的事实有当事人的询问笔录、证人证言、现场视频监控录像、病历诊断等证据加以佐证，证据确实充分，适用法律正确，处罚幅度适当。关于原告提出被告作出的行政处罚决定认定事实不清，证据不足，程序违法即办案时间超过法律规定的时限及被告不得以同一事实和理由作出与被撤销的行政处罚决定相同或者基本相同的具体行政行为一节，被告辩称本案系同一商场内相邻的商户之间因琐事发生纠纷引起，双方均有过错，原告王伟在三起事件中分别对第三人刘丹凤、刘祥有、温海峰进行殴打，且对第三人温海峰和刘祥有实施了两次殴打，在第二起事件中原告王伟伙同王薇共同对第三人刘祥有实施殴打，第三人刘祥有的年龄在六十周岁以上。原告王伟在本案中的违法行为符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定的从重处罚的情形，故对其涉及的三起殴打他人作出拘留十五日并罚款一千元的行政处罚。被告受理本案后进行调查取证，复议决定撤销原行政处罚决定后，又补充证据，现证据能够相互印证形成证据链条。本案中，在被告对第一起殴打他人事件受案后，调查取证期间第二起、第三起殴打他人事件陆续发生，故被告依法进行了合并处理。被告在办理案件过程中，因调查取证而延长时限进行了审批，且鉴定期间不计入办案期限，严格按照法律规定的时限。原告提出的不得以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为的规定是针对行政复议机关责令重新作出具体行政行为的情形，与本案不符，被告的辩解有事实依据且符合法律规定，本院予以采信。原告王伟与第三人刘丹凤、刘祥有、温海峰在本起案件中，如果都能够妥善冷静处理日常中偶发的纠纷就不会导致矛盾升级，因此综合评价原告的行为，被告东洲公安分局作出的行政处罚决定并无不当。原告请求撤销被告的行政处罚决定，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王伟的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于抚顺市中级人民法院。审 判 长  王金辉人民陪审员  王彦平人民陪审员  王振斌二〇二一年三月二十六日代书 记员  李子健