江苏省射阳县人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0924民初1101号原告：射阳县住房和城乡建设局，住所地江苏省射阳县合德镇人民西路66号。法定代表人：陶晓林，该局局长。委托诉讼代理人：潘以武,男，该局财审科科长。委托诉讼代理人：蒋玉明,江苏公正律师事务所律师。被告：江苏兴阳置业有限公司，住所地江苏省射阳县合德镇城南路。法定代表人：李硕，该公司董事长。委托诉讼代理人：李乃杰，男，该公司总经理。委托诉讼代理人：唐春林，江苏东界律师事务所律师。原告射阳县住房和城乡建设局（以下简称“射阳住建局”）与被告江苏兴阳置业有限公司（以下简称“兴阳置业”）民间借贷纠纷一案，本院于2020年3月12日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告射阳住建局的委托诉讼代理人潘以武、蒋玉明，被告兴阳置业的委托诉讼代理人李乃杰、唐春林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告射阳住建局向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付借款15748220元；2.本案诉讼费和保全费由被告承担。事实和理由：被告开发建设的射阳县海韵嘉园小区由于资金链断裂，导致小区消防、正式接电没有到位，引起涉及2000余人的重大信访问题，并成为严重影响人民生命财产的重大安全隐患。为了尽快消除安全隐患，射阳县政府于2019年4月24日召开了专题会议，明确由县财政局安排专项资金，原告负责进一步摸清房地产公司相关情况，采取相应法律措施同步追偿，最大限度减少国有资金损失。为贯彻落实县政府专题会议精神，经原告协调，射阳县电气实业有限公司于2019年10月16日与被告签订了电气安装工程合同，截至目前已拨付该工程工程款13648220元。另外，2020年春节前，为了解决消防安全隐患，确保春节期间消防安全，原告又协调南京盛平消防安全工程有限公司盐城第一分公司、江苏安然建设工程有限公司分别实施海韵嘉园小区三期四期部分消防扫尾工程，并分别代被告支付150万元、60万元工程款。被告均出具了请求代付及偿还的承诺函。现经原告多次催要，被告一直拒绝偿还。为了保护国有资产，故诉至法院，请求判如所请。被告兴阳置业辩称，原告诉称的垫支工程款情况属实，对垫支金额无异议。我公司与射阳县电气实业有限公司于2019年10月16日签订的电气安装工程合同无效，因为该合同上所使用的我公司公章已经作废，并且朱正坤没有经过我公司授权，不能代表我公司，故该协议对我公司没有法律效力，我公司对这份协议的内容也不认可。我公司认为部分消防收尾工程应当包含在电气安装合同当中，不应当再另行支付相关费用。电气工程和消防扫尾工程都没有经过工程竣工验收，也没有工程结算审计报告，所以我公司对于原告要求支付的金额暂时不予认可。在此之前，射阳住建局原房管所负责人夏某违规将我公司加密狗办给并非我公司工作人员的路某，导致我公司资产大量流失，房产被网签给其他人，购房款没有汇入我公司账户，我公司要求一并处理。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告兴阳置业系海韵嘉园小区开发商。2019年4月24日，射阳县人民政府就海韵嘉园小区安全信访问题进行专题会办。2019年5月29日，被告向原告出具承诺书一份，载明“兹有我公司开发的海韵嘉园小区三、四期正式接电工程和消防扫尾、维修工程，因资金链断裂一直未能实施到位，存在严重用电和消防安全隐患。现因应急管理需要，急需实施，县财政安排给贵局用于解决海韵嘉园小区三、四期正式接电工程和消防扫尾、维修工程的专项资金，我司请求直接汇入施工单位账户，并承诺该工程竣工使用后，我司在剩余资产处置时优先予以偿还，届时贵局也可直接依法追偿。”2019年9月17日，被告向原告出具承诺书一份，承诺“我公司开发的海韵嘉园小区，现由于资金链断裂，导致小区部分消防、正式接电没有到位，不仅涉及业主重大权益，更可能影响人民生命财产的重大安全隐患，亟需尽快解决，经我公司股东会议决议，为了尽快消除安全隐患，我公司与射阳县电气实业有限公司签订了《海韵嘉园小区三期、四期应急抢修电气安装工程合同》，但因我公司没有工程款支付能力，股东会议决议也请求贵局协调县财政暂借工程款约2300万元（具体以审计结论为准），工程款由贵局根据合同履行情况直接代为支付给施工单位。我公司承诺：上述工程款在我公司房屋销售款及公司其他资产、债权中优先受偿。为了保障国有资产的安全，贵局可随时向我公司主张该债权，也是股东会议决议（含消防工程款）”。2019年10月16日，被告（甲方）与射阳县电气实业有限公司（乙方）签订了《海韵嘉园小区三期、四期-应急抢修电气安装工程合同》，国网江苏省电力公司射阳县供电分公司（丙方）与原告（丁方）进行见证，约定合同价（含增值税）为1661.23万元，分阶段付款，由丁方根据合同履行情况直接代为拨付至乙方银行账户，具体付款时间为合同签订后10日内，甲方支付工程总费用的80%，剩余20%作为审计预留和质量保证金，满一年付清。并约定本协议自四方签字盖章工程预付款13289840元到账后生效。2019年11月13日，射阳县财政局出具《关于海韵嘉园三、四期正式接电及消防扫尾工程预算的评审报告》，评审结果为：该工程送审金额为2674.38万元，评审结果2166.36万元（其中接电工程1661.23万元、土建工程78.69万元及消防426.44万元），核减508.02万元。2019年12月3日，原告单位审批同意代被告支付海韵嘉园三、四期电气安装工程工程款13289840元。2019年12月5日，原告向射阳县电气实业有限公司支付13289800元、40元。2020年1月21日，被告向原告出具承诺函，载明“我公司开发建设的海韵嘉园小区，由于特别因素，造成我公司资金链断裂，导致该小区三、四期正式接电、消防工程没有实施到位，严重影响入住业主生命财产安全。后经贵局协调，由射阳县电气实业有限公司实施了正式接电及少量土建工程，由南京盛平消防安全工程有限公司盐城第一分公司（周某现场负责）继续实施海韵嘉园三期消防扫尾工程、江苏安然建设工程有限公司继续实施四期消防扫尾工程（王某明某做，该部分工程王某明尚未施工即已向法院主张权利，见射阳县人民法院（2017）苏0924民初7702号民事判决书）。因目前我公司没有工程款支付能力，特请求贵局在射阳县财政局评审结果范围内（最终金额经审计确认）先行代我公司将上述相关扫尾工程的工程款直接支付给施工单位。目前，我公司正在依法清理相关资产，积极处理相关债务。我公司向贵局承诺：为保障国有资金安全，由贵局为我公司垫付的上述工程款，在我公司房屋销售款及公司其他资产，债权中优先偿还，贵局可随时向我公司主张该债权”。2020年1月23日，原告向南京盛平消防安全工程有限公司盐城第一分公司受委托人周某支付1500000元，备注用途为海韵嘉园消防工程款；同日，原告向江苏安然建设工程有限公司受委托人王某明支付570000元，备注用途为海韵嘉园消防工程款，江苏安然建设工程有限公司向原告出具陆拾万元的收据；同日，国网江苏省电力有限公司射阳县供电分公司向原告出具关于海韵嘉园居配工程高可靠性费用收取的函，原告向其支付358380元。另查明，被告出具给原告的2019年9月17日承诺书中加盖的公章和其他承诺书及被告与施工单位订立的施工合同中所加盖的公章不一致，两枚公章被告均在使用。本案立案前，射阳住建局申请诉前财产保全，本院于2020年1月22日作出（2020）苏0924财保18号民事裁定，对被告享有的在射阳县城市投资发展有限公司的债权6000000元予以冻结，冻结期限为三年。本院认为，1.被告向原告出具承诺书，请求暂借款项用于被告开发的海韵嘉园小区三、四期电气安装工程及消防工程工程款，并请求由原告代为向相关施工单位支付，还承诺原告可以随时主张债权，双方之间构成借款合同关系，该合同系当事人真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。原告实际为被告代为支付15718220元，被告应当承担向原告返还15718220元的责任。2.被告辩称其与射阳县电气实业有限公司于2019年10月16日签订的电气安装工程合同中所加盖的公章已经作废，否认该施工合同的效力，但该公章被告仍在实际使用，且该施工合同的内容与被告认可的其于2019年9月17日出具的承诺书的内容并不存在根本冲突，原告按照该合同载明的内容付款具有正当理由，故本院对被告关于公章作废的抗辩不予采纳。3.关于被告辩称电气工程和消防扫尾工程都没有经过竣工验收，也没有结算审计报告，对于原告要求支付的金额暂时不予认可，本院认为，被告向原告明确承诺，原告可以随时主张债权，原告为被告向施工单位代付的金额未超出被告认可的其于2019年9月17日出具的承诺书的范围，亦未超出被告与施工单位订立的施工合同所载明的付款进度，因此，案涉工程有无竣工验收、结算审计，均与原告无涉，如果被告对应付工程款数额存有异议，其可以依法向施工单位主张权利。4.关于被告辩称原告原房管所负责人夏某违规将被告公司加密狗办给非被告公司人员，导致被告公司资产大量流失，与本案并非同一法律关系，被告可以另行主张，本院在本案中不予理涉。综上，原告射阳住建局的诉讼请求，部分具有事实与法律依据，本院部分予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百九十六条、第二百零六条之规定，判决如下：一、被告江苏兴阳置业有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内向原告射阳县住房和城乡建设局归还借款15718220元。二、驳回原告射阳县住房和城乡建设局的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费116289元，由原告射阳县住房和城乡建设局负担222元，被告江苏兴阳置业有限公司负担116067元；保全费5000元，由被告江苏兴阳置业有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  陈红春人民陪审员  李**人民陪审员  蔡晓迁二〇二一年三月八日书 记 员  王圣哲附录法律条文《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第一百九十六条借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。