山东省济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 （2021）鲁0112行初40号 原告侯亚军，男，1982年4月7日出生，汉族，住山东省济宁市任城区。 委托代理人罗浩，北京市炜衡（济南）律师事务所律师。 委托代理人陈悦，北京市炜衡（济南）律师事务所实习律师。 被告济南市公安局历城区分局，住所地济南市历城区。 法定代表人陈晨，局长。 出庭负责人胡家安，副局长。 委托代理人李殿刚、韩刚，该分局工作人员。 被告济南市历城区人民政府，住所地济南市历城区。 法定代表人曹殿军，区长。 委托代理人宋聪慧，济南市历城区司法局工作人员。 委托代理人张宁，山东东城律师事务所律师。 原告侯亚军诉被告济南市公安局历城区分局（以下简称“历城分局”）、济南市历城区人民政府（以下简称“历城区政府”）治安行政处罚和行政复议一案，原告于2020年11月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，经诉前调解程序完成了通知送达、证据交换、庭前准备等工作。因未能达成和解，本院依法组成合议庭，于2021年1月18日公开开庭审理了本案，原告侯亚军的委托代理人罗浩、陈悦，被告历城分局副局长胡家安、委托代理人李殿刚、韩刚，被告历城区政府委托代理人宋聪慧、张宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告侯亚军诉称，2020年6月30日，历城分局作出的历城公（唐冶）行罚决字[2020]507号行政处罚决定书，对原告给予行政拘留十日的行政处罚。原告不服上述处罚决定，于2020年8月20日向历城区政府申请行政复议，历城区政府于2020年10月19日作出济历城复决字[2020]45号行政复议决定书，维持了上述处罚决定。原告认为，被告历城分局作出历城公（唐冶）行罚决字[2020]507号行政处罚决定书及被告历城区政府作出济历城复决字[2020]45号行政复议决定书，认定主要事实不清、证据不足、适用法律错误、裁量权的行使明显不当、逾期作出处罚决定，严重违反法定程序，依法应予以撤销。诉讼请求：1.撤销历城分局作出的历城公（唐冶）行罚决字[2020]507号行政处罚决定书；2.撤销历城区政府作出的历城复决字[2020]45号行政复议决定书；3.本案诉讼费由被告承担。 原告侯亚军向本院提交以下证据：证据1.历城公（唐冶）行传字[2020]65号传唤证、历城公（唐冶）行罚决字[2020]507号行政处罚决定书；证据2.济历城复决字[2020]45号行政复议决定书、中国邮政速递物流的签收回单、山东法院电子诉讼服务平台打印回单；证据3.（2019）鲁0112民初6132号民事判决书、（2020）鲁01民终6525号民事判决书。 被告历城分局辩称，2019年9月24日13时许，在济南市历城区唐冶街道办事处火炬东第小区43-102别墅，侯亚军置公安机关对于房屋纠纷需要通过正当法律途径解决的告知于不顾，纠集张某、李某春通过打砸该别墅玻璃、翻窗进入该别墅等方式无故滋事，对李某涛及其家人的生活造成了影响，干扰了其他人正常生活秩序。以上事实有侯亚军陈述和申辩、证人证言、被侵害人陈述、视听资料等证据证实。侯亚军的行为构成寻衅滋事，历城分局于2020年6月30日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，对侯亚军处以行政拘留十日的处罚，我局对此案认定事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律正确、得当。请法院依法驳回原告诉讼请求。 被告历城分局向本院提交了以下证据：证据1.历城公（唐冶）受案字[2019]586号受案登记表、受案回执；证据2.侯亚军、张某、李某春传唤手续；证据3.侯亚军、张某、李某春、李某涛、张均、李广水等人询问笔录；证据4.侯亚军、张某、李某春行政处罚告知笔录、关于侯亚军涉嫌寻衅滋事复核材料；证据5.行政处理审批表、行政处罚决定书、送达回执、行政拘留家属通知书；证据6.户籍、前科证明材料；证据7.接处警登记表、接处警视频；证据8.（2017）鲁0191民初2427号民事判决书、（2018）鲁01民终7615号民事判决书；证据9.协议书、买卖合同、进出货凭证、济南市商品房买卖合同1（李某涛）；证据10.光盘2张（出警视频、24号违法行为发生时的现场视频）。 被告历城区政府辩称，历城区政府于2020年10月12日作出的济历城复决字[2020]45号行政复议决定书，事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法。不存在被撤销的情形，请求法院依法查明事实，驳回原告的诉讼请求。 被告历城区政府向本院提交以下证据：证据1.行政复议申请书；证据2.申请人身份证复印件；证据3.历城公（唐冶）行罚决字[2020]507号行政处罚决定书、（2019）鲁0112民初6132号民事判决书、（2018）鲁01民终7615号民事判决书；证据4.行政复议立案审批表；证据5.济历城复办受字[2020]45号行政复议申请受理通知书及送达回证；证据6.济历城复办答字[2020]45号行政复议答复通知书及送达回证；证据7.历城分局单位负责人身份证明书、授权委托书；证据8.行政复议答复书；证据9.历城公（唐冶）受案字[2019]586号受案登记表、受案回执，侯亚军、张某、李某春传唤手续，侯亚军、张某、李某春、李某涛、张均、李广水等人询问笔录，侯亚军、张某、李某春行政处罚告知笔录、关于侯亚军涉嫌寻衅滋事复核材料，行政处理审批表、行政处罚决定书、送达回执、行政拘留家属通知书，户籍、前科证明材料，接处警登记表、接处警视频，（2017）鲁0191民初2427号民事判决书、（2018）鲁01民终7615号民事判决书，协议书、买卖合同、进出货凭证、济南市商品房买卖合同1（李某涛）；济南市商品房买卖合同2（季聪）、收据；证据10.济历城复决字[2020]45号行政复议决定审批表；证据11.济历城复决字[2020]45号行政复议决定书及送达回证。 以上原、被告提交的证据材料，均已质证。 经审理查明，2020年6月30日，被告历城分局作出历城公(唐冶)行罚决字[2020]507号行政处罚决定，查明：2019年9月24日13时许，在济南市历城区唐冶街道办事处火炬东第小区43-102别墅，候亚军置公安机关对于房屋纠纷需要通过正当法律途径解决的告知于不顾，纠集张某、李某春通过打砸该别墅玻璃、翻窗进入该别墅等方式无故滋事，对李某涛及其家人的生活造成了影响，干扰了他人正常生活秩序。侯亚军寻衅滋事的违法行为成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第(四)项之规定，决定给予侯亚军行政拘留十日的行政处罚。 原告侯亚军申请行政复议。被告历城区政府于2020年8月20日收到行政复议申请书，2020年8月21日作出行政复议申请受理通知书，于2020年10月12日作出济历城复决字[2020]45号行政复议决定书，并于2020年10月16日向原告邮寄送达，于2020年10月16日向被告历城分局邮寄送达。该复议决定认为，1.案涉火炬东第小区43号楼102室、47号楼103室房屋的纠纷，人民法院已经做出相关判决，相关人员对于涉案房屋的其他纠纷应当通过正当法律途径予以解决。2.经审理查明，侯亚军置公安机关对于房屋纠纷需要通过正当法律途径解决的告知于不顾，纠集张某、李某春通过打砸别墅玻璃、翻窗进入该别墅等方式无故滋事，对李某涛及其家人的生活造成了影响，干扰了他人正常生活秩序。侯亚军上述违法的事实有侯亚军的陈述和申辩、证人证言、被侵害人陈述、视听资料等证据足以证实。历城分局决定给予侯亚军行政拘留十日的行政处罚，事实认定清楚、证据确实充分，法律适用正确。3.历城分局作出行政处罚，履行了受案、传唤、调查询问、告知、决定、送达、执行等程序，在法律处罚幅度内给予侯亚军行政拘留十日的行政处罚。历城分局作出的该行政处罚，程序合法、适用法律正确。 本院认为，本案焦点问题是被诉行政处罚决定认定事实是否清楚，适用法律、法规是否正确，处罚程序是否合法。被告历城区政府经复议决定予以维持是否正确。 关于行政处罚认定的事实。原告认为本案行政处罚认定事实不清、证据不足，主要理由是：案外人李某涛非法侵占原告公司（火炬公司）尚未交付的房屋，严重影响原告公司的经营管理秩序，原告多次与案外人交涉要求其搬出，由于案外人不予理睬，仍继续强占房屋，原告在不得已的情况下，通知公司其他人员用木梯上楼，打开房门，劝案外人腾退房屋，遭到对方拒绝。鉴于该房屋存在安全隐患，原告与其他人员协助案外人清理房屋，虽有争议，但未发生任何肢体接触。原告认为案外人即使对房屋享有债权权益，并不享有物权权益，原告并未干扰他人的正常生活。原告虽主张本案行政处罚认定事实不清，但并未否认“2019年9月24日13时许，在济南市历城区唐冶街道办事处火炬东第小区43-102别墅，候亚军置公安机关对于房屋纠纷需要通过正当法律途径解决的告知于不顾，纠集张某、李某春通过打砸该别墅玻璃、翻窗进入该别墅”，即使原告公司与案外人之间客观上存在民事争议，原告亦不能实施前述违法行为，尤其是在公安机关已经做出告知和释明的情况下；本案行政处罚所载“对李某涛及其家人的生活造成了影响，干扰了他人正常生活秩序”，是原告及相关人员所实施行为的后果，并非原告及相关人员所实施的行为。经审查，被告历城分局所认定的处罚事实，有原告侯亚军的陈述、证人证言、被侵害人陈述及视听资料等证据予以证实，认定事实清楚，证据确凿。原告认为本案行政处罚认定事实不清、证据不足，理由不成立，本院不予采信。 关于行政处罚所适用的法律规定。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定，有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。被告历城分局认定原告侯亚军的行为构成寻衅滋事的违法行为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，决定给予侯亚军行政拘留十日的行政处罚。原告主张其对自己公司财产进行维护和处置，具有完全的合法性，不存在任何寻衅滋事的违法行为。本院认为，原告及相关人员客观上存在“打砸该别墅玻璃、翻窗进入该别墅”的行为，明显超出正常、正当的行为范畴，原告的主张不能成立。案外人李某涛是否非法侵占房屋，享有物权或者债权，都不能成为原告等通过“打砸该别墅玻璃、翻窗进入该别墅”的正当理由。且，案外人此前多次报警，民警曾经告知原告及案外人通过正当途径解决民事纠纷，原告不顾公安机关的告知，仍然采取上述违法行为，应当承担相应的法律后果。原告主张其没有违法的故意或过失，其行为对他人及社会没有造成任何危害，理由明显不能成立。被告历城分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第(四)项之规定，决定给予侯亚军行政拘留十日的行政处罚，适用法律正确。原告认为本案处罚适用法律错误的理由不能成立。 关于行政处罚程序。原告主张，其实施之行为发生在2019年9月24日，被告直到2020年6月30日才做出处罚决定，严重违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定的办案期限，无任何正当理由，违反法定程序，应当予以撤销。庭审中，被告辩解称，办案超期事出有因，由于该案相关当事人及证人大部分在外地，取证困难很大；传唤违法嫌疑人时本案三名违法嫌疑人均拒绝到派出所接受询问，对调查工作造成一定影响。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。本案中，被告受理报案的时间是2019年9月25日，作出行政处罚的时间2020年6月30日，超出法定办案期限，且被告未按照规定办理延长期限的批准手续，应认定程序违法。原告的该项理由成立，本院依法予以采信。 关于行政复议决定的合法性。经审查，济历城复决字[2020]45号行政复议决定认定案件事实清楚、复议程序合法，但没有查明被诉行政处罚超过法定办案期限，且没有履行延长期限批准程序，认定被诉行政处罚程序合法的结果错误，应当予以纠正。 综上，济南市公安局历城区分局作出的历城公(唐冶)行罚决字[2020]507号行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，但违反法定程序，应当确认违法；济南市历城区人民政府作出的济历城复决字[2020]45号行政复议决定维持被诉行政处罚决定结果错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第七十九条之规定，判决如下： 一、撤销被告济南市历城区人民政府作出的济历城复决字[2020]45号行政复议决定； 二、确认济南市公安局历城区分局作出的历城公(唐冶)行罚决字[2020]507号行政处罚决定违法。 案件受理费50元，由被告历城分局、历城区政府各负担25元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘加鹏 人民陪审员  刘金城 人民陪审员  王爱芹 二〇二一年三月十一日 书 记 员  张 雪