广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2021）粤71行终226号上诉人（原审原告）：吴桂源，男。上诉人（原审原告）：郭润祥，男。上诉人（原审原告）：梁汉明，男。被上诉人（原审被告）：广州市南沙区横沥镇人民政府。住所地：广州市南沙区横沥镇兆丰路3号。法定代表人：施晓彬，镇长。委托代理人：谢子杨，该镇政府工作人员。委托代理人：余绮彤，广东凯成律师事务所律师。上诉人吴桂源、郭润祥、梁汉明因诉被上诉人广州市南沙区横沥镇人民政府（以下简称横沥镇政府）政府信息公开一案，不服广州铁路运输法院（2020）粤7101行初4252号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明，2020年3月4日，被告收到三原告提交的政府信息公开申请，申请公开：自1992年起的历次换届中，太阳升村在下一届村民委员会选举之前所公布的离任经济责任审计结果。被告受理后，于2020年3月30日告知三原告答复将延期至2020年4月28日前作出，并于同日分别向广州市南沙区横沥镇人民政府农业办公室及广州市南沙区横沥镇财政所致函征询。2020年4月1日，广州市南沙区横沥镇人民政府农业办公室复函称：“关于村民委员会选举之前所公布的离任经济责任审计结果非我办业务，请咨询其他部门”，广州市南沙区横沥镇财政所于同日复函称：“我单位有1999-2001年、2002-2004年、2008-2010年、2011-2013年、2014-2016年报告保存。”2020年4月24日，被告作出南横公信复〔2020〕22号《政府信息公开申请告知书》并依法送达，主要内容为：“经查，本府保存涉及你们所申请公开的‘太阳升村2002年、2005年、2011年、2014年、2017年换届离任经济责任审计结果’的政府信息为：《太阳升村99年-2001年账务审计报告》《太阳升村届前审计报告（2002年-2004年）》《南沙区横沥镇太阳升村民委员会审计报告（2008年至2010年）》《广州市南沙区横沥镇太阳升经济联合社离任专项审计报告》（天华华粤审字〔2014〕10078号）、《广州市南沙区横沥镇太阳升经济联合社经济责任专项审计报告》（粤诚审〔2017〕63-11号）。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十六条第（二）项规定，上述政府信息可向你们公开（详见附件）。本府未制作或保存涉及你们所申请公开的‘太阳升村1993年、1996年、1999年、2008年换届离任经济责任审计结果’的政府信息，故本府不存在你们所申请公开的上述政府信息。”2020年6月11日，被告再次作出南横公信复〔2020〕47号《政府信息公开申请告知书》向三原告补充答复，主要内容为：“经查，本府保存涉及你们所申请公开的‘太阳升村2008年换届离任经济责任审计结果’的政府信息为：《太阳升村2005年至2007年度离任专项审计报告》（粤诚审字〔2008〕124号），根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十六条第（二）项规定，上述政府信息可向你们公开（详见附件）。”原告不服，诉至原审法院。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。”本案中，关于三原告要求获取的“自1992年起的历次换届中，太阳升村在下一届村民委员会选举之前所公布的离任经济责任审计结果”，被告经征询、审核，决定对三原告公开了《太阳升村99年-2001年账务审计报告》《太阳升村届前审计报告（2002年-2004年）》《南沙区横沥镇太阳升村民委员会审计报告（2008年至2010年）》《广州市南沙区横沥镇太阳升经济联合社离任专项审计报告》（天华华粤审字〔2014〕10078号）、《广州市南沙区横沥镇太阳升经济联合社经济责任专项审计报告》（粤诚审〔2017〕63-11号）。被告公开的上述政府信息，符合法律的规定。2008年换届离任经济责任审计结果虽然于2020年6月11日以南横公信复〔2020〕47号《政府信息公开申请告知书》告知，但被告在制作南横公信复〔2020〕22号《政府信息公开申请告知书》时未查询到相关信息，在被告获得相关信息后及时向原告公开，已履行了政府信息公开的义务，并无不当。关于三原告要求获取的“太阳升村1992年至1999年换届离任经济责任审计结果”，被告经检索，未查询到相关信息，故被告告知三原告该政府信息不存在并说明理由，已履行了政府信息公开的义务，该答复内容符合上述规定，并无不当。综上所述，原告请求撤销案涉《政府信息公开申请告知书》的理由不成立，原审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告吴桂源、郭润祥、梁汉明的诉讼请求。上诉人吴桂源、郭润祥、梁汉明不服原审判决，向本院提起上诉称：一、上诉人申请的信息符合法律规定及申请公开的条件，原审法院认定事实不清，法律依据不足。根据《农村合作经济内部审计暂行规定》以及《国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知》等文件规定，从1992年起，被上诉人应当制作和保存上诉人申请的政府信息。原审法院认为被上诉人已经履行了政府信息公开义务，缺乏事实和法律依据。二、被上诉人提交的证据不能证明其不予公开的理由成立。根据《农村合作经济内部审计暂行规定》第四条规定，横沥镇政府农业办公室负有审计职责，其向被上诉人出具的复函不符合相关规定和实际情况，应当对上诉人申请的信息予以答复。另外，横沥镇财政所向被上诉人出具的复函称保存有2008年的报告，但被上诉人第一次向上诉人作出的答复却称没有2008年的报告，第二次才提供，没有一次性答复，可能未尽到查询职责，存在遗漏情形。被上诉人或其职能部门负有制作和保存离任经济责任审计报告的职责，却称其未制作或未保存“太阳升村1992年至1999年换届离任经济责任审计结果”，如情况属实，则属于违背该机关职责的行为，应当承担相应的法律责任。如被上诉人制作和保存了上诉人申请的信息，却不予提供，则违背了政府信息公开职责，法院应对该情况予以调查核实。故上诉请求：1.撤销原判，支持上诉人的上诉请求；2.本案诉讼费由被上诉人承担。被上诉人横沥镇政府二审答辩称：一、原审判决查明事实清楚，被上诉人尽到了政府信息检索义务，依法履行了信息公开职责。被上诉人受理上诉人的政府信息公开申请后，向镇财政所、农业办征询调查，经多次查找，查找到的信息已全面向上诉人公开。上诉人要求获取的“太阳升村1992年至1999年换届离任经济责任审计结果”，经检索，未查询到相关信息，告知上诉人该政府信息不存在并说明理由。上诉人认为被上诉人没有尽到政府信息检索及公开职责，缺乏事实依据。二、原审判决适用法律正确。根据检索结果，被上诉人已将保存的涉案政府信息如实公开，并告知上诉人其所申请的部分信息不存在。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条的规定，原审法院驳回上诉人的诉讼请求，适用法律正确。三、关于被上诉人是否应当制作和保存太阳升村1992年至1999年换届离任经济责任审计结果信息的问题。经了解，被上诉人所辖村第一届村民委员会选举时间为1999年，1999年之前被上诉人没有开展村换届离任审计工作，上诉人所申请公开的“1992年至1998年期间太阳升村换届离任经济责任审计报告”并不存在，上诉人认为被上诉人应当制作和保存该政府信息，缺乏事实依据。综上，原审判决认定正确，上诉人的上诉请求缺乏事实根据和法律依据，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。经审查，原审法院查明事实清楚，并有相应证据证明，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。”本案中，被上诉人受理上诉人的政府信息公开申请后，向有关单位征询核查，并根据核查结果向上诉人公开了已查找到的政府信息，对于未能查找到的政府信息，则告知上诉人该部分政府信息不存在并说明理由，已经履行了政府信息公开的法定职责，符合上述规定，并无不当。原审法院据此判决驳回上诉人的诉讼请求正确，本院予以维持。上诉人的上诉理由缺乏理据，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人吴桂源、郭润祥、梁汉明共同负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨立志审 判 员 金 霞审 判 员 彭铁文二〇二一年三月十八日法官助理 张宗芳书 记 员 何洁芬