黑龙江省肇东市人民法院民 事 判 决 书（2021）黑1282民初154号原告（反诉被告）：苗雨林，男，1960年5月4日出生，汉族，职业农民，现住肇东市。委托诉讼代理人：胡志明，黑龙江君昌律师事务所律师。被告（反诉原告）：徐国忠，男，1966年3月28日出生，汉族，职业农民，现住肇东市。委托诉讼代理人：高海燕，黑龙江海强律师事务所律师。第三人：肇东市宋站镇铁西村村民委员会，住所地肇东市宋站镇铁西村。法定代表人：苗刚，职务书记兼主任。原告（反诉被告）苗雨林与被告（反诉原告）徐国忠、第三人肇东市宋站镇铁西村村民委员会（以下简称：铁西村）土地承包经营权纠纷一案，本院于2021年1月8日立案后，徐国忠提起反诉，依法适用简易程序，公开开庭进行了合并审理。苗雨林及其委托诉讼代理人胡志明、徐国忠及其委托诉讼代理人高海燕到庭参加诉讼，第三人铁西村经传唤未到庭。本案现已审理终结。苗雨林向本院提出诉讼请求：1.要求法院判决苗雨林不予返还给徐国忠铁西××××东北地10亩；2.案件受理费由徐国忠负担。事实和理由：铁西××××东北地10亩承包经营权归属于苗雨林所有，和徐国忠无关。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条，二十三条、二十四条的规定，承包经营权以承包合同或承包经营权证为准。徐国忠没有承包经营合同及土地承包经营权证，不能证实对争议承包地具有承包经营权，徐国忠无权要求返还争议10亩承包地。徐国忠辩称，1998年第二轮土地承包时徐国忠是铁西村民，家庭11口人，在铁西分得家庭承包地83.1亩，总计274垄。其享有对诉争10亩土地的承包经营权。徐国忠作为户主与铁西签订了土地承包合同书。分得的6块土地均记载在1998年土地台账，即农户现有耕地面积登记表，双方依据台账登记的地块、亩数承担权利、义务。土地承包台账和土地承包合同足以认定徐国忠享有承包经营权。徐国忠在二轮承包期内，基于苗雨林家土地少，双方又是亲属关系，将诉争土地交给苗雨林无偿耕种，并不改变徐国忠与发包方的承包关系，不改变承包经营权，苗雨林应将诉争土地返还给徐国忠。铁西未答辩。徐国忠向本院提出反诉请求，1.请求判决徐国忠对铁西××××东北地的10亩（含在土地台账28.6亩中，东邻张俊刚、西邻苗雨林）具有承包经营权；2.请求判令苗雨林停止侵权，返还诉争10亩土地，铁西共同返还；3判令苗雨林赔偿徐国忠损失2500.00元，地补粮补损失款947.00元，以上合计3447.00元。赔偿损失数额计算至10亩土地返还时止（自2020年1月1日至2020年12月31日止，此前自愿放弃）；4.案件受理费由苗雨林承担。事实及理由：徐国忠是宋站镇铁西的村民，1998年第二轮土地承包时，徐国忠家庭11口人，2个劳动力。在铁西分到了承包地80.2亩（实测83.1亩）。分别坐落在万斤晌13.3亩，东北地28.6亩，东北地5.3亩，东西垄6.2亩，万友店房后12.6亩，房后道东2.1亩（实际5亩），房后道东12.1亩。徐国忠与铁西签订了《农村合作经济土地承包合同》，并登记于土地台账，即农户现有耕地面积登记表。徐国忠承包的东北地54垄，为28.6亩，西邻苗雨林。苗雨林承包的东北地64垄，为33.9亩，以上均明确记载于双方各自土地台账中。1998年后，徐国忠家因土地多，与苗雨林家又是亲戚，便将东北地中的18垄即10亩承包地交给苗雨林无偿耕种。2004年国家实行土地补贴政策，铁西将土地补贴登记在苗雨林名下。徐国忠多次要求苗雨林返还土地及补贴款均遭拒绝。徐国忠查阅台账得知，2002年左右，铁西将徐国忠台账上载明的东北地28.6亩后边标注了“转给苗雨林10亩”，并将台账上的总亩数涂改为70亩。苗雨林与铁西的行为严重侵害了徐国忠的土地承包经营权。徐国忠为了维护合法权益，向肇东市农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会申请仲裁，仲裁认定铁西在承包期内将徐国忠的承包地调整给苗雨林违法。裁决由苗雨林与铁西共同返还案涉10亩承包地。苗雨林不服裁决诉讼至法院，徐国忠反诉。苗雨林辩称，徐国忠没有充分证据证明对案涉土地具有承包经营权，应驳回徐国忠反诉。铁西未答辩。本院经审理认定事实如下：原告（反诉被告）苗雨林与被告（反诉原告）徐国忠是亲属关系（苗雨林是徐国忠的姨夫），同是第三人铁西新发屯的村民，在铁西××××东北地又是地邻。1998年第二轮土地承包时，苗雨林在第三人铁西的农户现有耕地面积登记表中记载以苗雨林为代表，4口人，1个劳动力，有耕地75.3亩。其中东北地28.6亩（但在此数字下边还有33.9被划一横线的字迹），两边地邻为徐国忠、孙福广。还有在下边接着记载：“由徐国忠转来10亩”。再下边还有“陈希民转来36.7亩”。再下边为合计亩数栏，被三次书写数字。最终的三次书写数字呈上下排列，最上边为“75.3”，在“75.3”之下为“28.6”，再之下为“33.9”（该数字上面被划一横线）。徐国忠家在铁西的农户现有耕地面积登记表中记载以徐国忠为代表，11口人，2个劳动力，有耕地70亩。其中万斤晌13.3亩，东北地28.6亩（但在后边写上“转给苗雨林10亩”），两边地邻为张俊刚、苗雨林。接着在下边还有与本案无关的五块地的记载。再下边为合计亩数栏，被三次书写数字，三次书写数字呈上下排列，最终的上边为“70”，在“70”之下为“80”，在“80”的数字上面被划两条线，再之下为“83.1”又被划上两条线。案涉争议土地坐落在铁西××××东北地，东邻徐国忠、西邻刘宪武，面积10亩，18条垄，系铁西的集体土地。原告（反诉被告）苗雨林自2000年实际耕种案涉土地，并享受案涉土地国家各相补贴。被告（反诉原告）徐国忠2020年向肇东市农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会申请仲裁，案涉土地被肇农仲案[2020]第78号裁决书裁决由铁西、苗雨林共同返还给徐国忠。苗雨林对裁决不服而提起诉讼。本院认为，我国农村集体土地的承包经营权自承包经营合同生效时取得。承包合同自成立之日生效。家庭承包经营合同应当包括：“（一）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；（二）、承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；（三）、承包期限和起止日期；（四）、承包土地的用途；（五）、发包方和承包方的权利义务；（六）、违约责任”。或者由土地承包经营权证来确定承包经营权。徐国忠举示的证据二“农村合作经济土地承包合同书”承包期限至1998年12月30日止，该合同已经超过承包期限，不具有法律效力。且该合同的内容主要是为了明确农户完成当年农副产品交售及各项税费缴纳为主要内容，没有法律规定的家庭承包经营合同所具备的各项要件，不是农村家庭土地承包经营合同。另外，其举示的证据二中还包括“农村耕地面积登记表”、“农户现有耕地面积登记表”，欲证实其具有案涉土地承包经营权，并称为“台账”。但这种“耕地面积登记表”不具有承包经营合同记载的内容，亦不具有土地承包经营权证的内容。是村委会唯一仅有的家庭土地承包方面的记载，而且有涂改。据本案办案人在本案的庭前、庭后多次调解中了解，涂改人已去世，涂改原因已无从查证，不能证明土地经营的真实情况。现有法律又没有用其他方法来证明本案事实的规定，比如：测谎。在证据不充分的情况下推定案件事实将给办案人带来风险。本案当事人双方是亲属关系，在新发屯地又是地邻，只有实事求是的秉持诚实信用、恪守承诺原则陈述历史事实，才能从根源上解决此起矛盾纠纷。才能理清是谁将土地因何种原因交给谁耕种。故依据现有法律规定及以上能够查明的事实，双方诉争的土地均没有承包经营合同，又均没有取得承包经营权证。对案涉土地不能证明谁具有承包经营权。综上所述，原告（反诉被告）苗雨林没有证据能够证明对案涉土地具有承包经营权，其诉讼请求不予支持；被告（反诉原告）徐国忠亦没有证据能够证明对案涉土地具有承包经营权，其反诉请求亦不予支持。依照《中华人民共和国民法典》第七条、《中华人民共和国农村土地承包方法》第二十二条、第二十三条、第二十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：一、驳回原告（反诉被告）苗雨林的诉讼请求；二、驳回被告（反诉原告）徐国忠的反诉请求。本诉案件受理费25.00元，由苗雨林自行承担；反诉案件受理费50.00元，由徐国忠自行承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省绥化市中级人民法院。审判员  刘彦斌二〇二一年三月二十日书记员  李焕文