江苏省南京市中级人民法院 行 政 裁 定 书 ‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌（2021）苏01行初26号 原告胡良珍，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌女，1951年11月24‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌日出生。 委托代理人丁佩（系原告女儿），女，197‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌4年12月5日出生。 被告江苏省‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌人民政府，‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍住所地南京‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌市北京西路68号。 法定代表人吴政隆，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌江苏省人民政府省长。 委托代理人戴咏灵，江‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌苏省司法厅工作人员。 原告胡良珍因不服被告江苏省人民政府‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌（以下简称省政府）不履行责令协调失地农民社会保障法定职责行为，于2020年12月24日通过邮寄方式向本院提起行政诉讼。本院2021年1月4日立案后，于2021年1月7日向被告邮寄送达了起诉状副‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月5日公开开庭审理了本案，原告胡良珍委托代理人丁佩，被告省政府委托代理人戴咏灵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告胡良珍诉称，原告2020年6‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌月向镇江市人民政府（以下简称镇江市‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍政府）申请信息公‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌开，7月得‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍知原鹤林康湾组在2010年征地时未公开批准后‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌的征地补偿安置方案，发现方案‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍中没有农民社会保障‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌这一项，随后原告向镇‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍江市政府邮寄《协‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌调申请书》。过了2个月镇江市‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌政府在法定期‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍限内无任何‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌回复，原告于2020年10月‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍12日邮寄给被告《请求‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌责令镇江市人民政府协调‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍我户失地农民社会保障‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌申请书》（以下简称《责‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍令协调申请‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌书》）。被告2020年10月13日‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌收到，至今又过了2个月对‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍原告的申请置之不理。根据《中华‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌人民共和国行政诉讼法》（以下简称‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍行政诉讼法）第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌》（以下简称土地管理法实施条例）第二十五条、《江苏省征地补偿‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍安置争议协调裁决办法》第十三条等规定，原‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌告为维护自身合法权益，依法提起诉讼。请求：1.判决被告对原‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌告提出申请事项未‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍在法定期限内给‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌予答复行为违法；2.判决被告‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌履行责令镇江市‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍政府协调原告户失地农‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌民社会保障法定职责；3.诉讼费用‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌由被告承担。 原告为支持己方的主张，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌向本院提交了如下证据： 证据1.镇政依〔202‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌0〕第28号《政府信息‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍申请告知书》及附件，证明原告通过政府信‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌息公开发现镇江市政府有一个新的安置方案。 证据2.《协调申请书》，证明原告于202‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌0年7月向镇江市政府提起过协调申请的事实。 证据3.《责令协调申请书》，证明原告于202‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌0年11月12日向省政府提交了责令协调申请。 证据4.邮寄凭证，证明原告‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌向省政府邮寄了责令协调申请。 证据5.民事审判笔录，证明关于社会保障的事情原告已‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌经在当地的民事法庭初步处理过了，不可以再转到信访处理。 当庭提交证据6.村里其他人在2008年至2009年期间拿到了财政农‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌补贴的帐户，上面发过工资，证明原告当时是有承包地的，双方有劳动关系。 证据7.胡良珍的行政赔偿判决书，证明胡良珍原‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌来的承包协议因为政府的违法强拆已经灭失了。 被告省政府辩称，1.我‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌方已将原告提交的《责令‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍协调申请书》转递‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌信访处理。原告于2020年10月11日通过邮寄挂号信的方式向我‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌方提交《责令协调申请书》，要求我方责令镇江市政‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍府协调原告户的失地农民社会保障问题。我方于2020年10月13日收到该申请书，并于同日转递给江苏省信访局处‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌理。江苏省信访局在收到我方转办的案涉信件后，将该信件转送镇江市信访局处理，镇江市信访局又将‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍该信件转送润州南‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌山联合社区处理。2020年11月24日，镇江市‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌润州区南山街道办事处（以下简称‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍南山街道办）‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌电话通知原告‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍至信访办收取《‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌胡良珍信访事项受‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍理告知书》（以下简称‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌《受理告知书》）。此后，南山街道办对案涉信件作出处理，并于2021年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌1月14日将《胡良珍信访事项处理意见书》（以下简称《处理意见书》）邮寄送达给原告。2.原告的申请系要求我方履行内部监督管理职责。‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌行政机关的法定职责是指行政机关依据法律、法规、规章的规定，具有针对行政相对人申请‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍直接进行处理、解决行政相对人诉求的职责，并不包括上级人民政府对下级人民政府基于层级监督产生的管理职责。行政相对‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌人对于具有管辖权的人民政府的处理不满意，可以向上级人民政府投诉、举报、反映，要求上级人民政府监督、督促具有相应管辖权的行政机关履行职责。上级人民政府依据相关法律规定进行相应处理。上级人民政府层级监督形成的职责属于内部监督管理行为，不改变或者不撤销所属工作部门或者‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌下级人民政府决定、命令的，一般并不直接设定当事人新的权利义务，当事人可以通过直接起诉所属工作部门或者下级人民政府作出的行政行为来维护合法权益。原告向被‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍告提交的《责令协调申请书》，本质上是请求我方履行上级行政机关对下级行政机关的内部监督管理‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌职责，对此我方没有告知原告的法定义务，并且我方是否作出处理对申请人权利义务并不产生直接影响。综上，我方不存在行政不作为‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌的情形，请求驳回原告的诉讼请求。 被告省政府为支持己方的意见，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌向本院提交了如下证据、依据： 证据1.江苏省信访局‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌《信件登记表》复印件； 证据2.江苏‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌省信访局信件‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍办理流程‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌系统截图； 证据3.《‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌受理告知书‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍》送达回证； 证据4.《关于‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌胡良珍同志信访‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍事项办理情‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌况的报告》； 证据5.《处理意‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌见书》送达回证； 证据6.《责令协调‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌申请书》； 证据7.《处‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌理意见书》； 证据1—7共同证明省政‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌府已经将原告的信件转交给江苏省信访局，江苏省信访局也依照相应的规定对‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌其作出了处理，并且告知原告。 依据为行政诉讼法‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍第六十九条。 庭审中，双方当事人对对方当事人向本院提交的证据均发表了质证意见。原告胡良珍对被告省政府证据1看不清楚；对证据2的时间看不清楚；对证据3的真实性不‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌予认可；对证据4、7的真实性、合法性、关联性均不认可；对证据5的证明目的不认可；对证据6的真实性、合法性、关联性认可。被告省政府对原告胡良珍证据1的真实性、合法性予以认可，关联性不予确认；对证据2—4的真实性、合法性、关‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌联性认可；对证据5—7的真实性、合法性认可，关联性不认可。 本院对双方当事人向本院提交的证据认证如下：原告胡良珍提交的证据1—5和被告省政府提交的证据1—7均与本案‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌待证事实有关联，且来源真实合法，本院予以确认。原告胡良珍提交的证据6、7，因与本案无关联性，本院不予确认。 本院经审理查明，2020年7月31日，原告胡良珍向镇江市政府提交《协调申请书》，申请协调办理该户的‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌失地农民社会保障。2020年10月12日，原告以镇江市政府未予答复为由，通过邮寄方式向被告省政府递交《责‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍令协调申请书》，请求责令镇江市政府协调该户失地农民‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌社会保障。省政府2020年10月13日收到后，同‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌日转交给江苏省信访局处理。该局将信件转交镇江市信访局‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌处理，镇江市信访局又将‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍该信件转交润州南‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌山联合社区处理。2020年1‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌1月24日，南山街道办‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌电话通知原告‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍至信访办收取《受‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌理告知书》。此后，南山街道办对案涉信件作出处理，并于2021年1月14‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌日将《处理意见书》邮寄送达给原告。原告不服，诉至本院。 本院认为，履行法定职责之诉必须以行政机关具有法律规定的法定职责为前提。根据土地管理法实施条例第二十五条第三款的规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。《江苏省征地补偿安置争议协调裁决办法》第六条第一款规定：“被征地的农村集体经济组织及其成员和其他有利害关系的单位或者个人（以下简称申请人）对经市、县人民‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌政府批准的征地补偿、安置方案中确定的土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费的标准有争议的，可以依法申请协调和裁决。”由此可见，申请协调、裁决的范围仅限于土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费的标准有争议的情形。本案中，原告胡良珍申请协调和申请责令协调的事项为失地农民社会保障，而该申请事项不在协调、裁决范围内，故省政府不存在原告所申请的法定职责。原告的申请应视为信访，其‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌实质是要求省政府监督、督促镇江市政府做好失地农民社会保障工作。而行政机关这种内部监督的行为，根据‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第八项的规定，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据行政诉讼法第四十九条第四项“提起诉讼应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”的规定，本案不应立案受理。已经立案的，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定驳回起诉。故原告的起诉应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第八项、第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回原告胡‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌良珍的起诉。 如不服本裁定，可在‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌裁定书送达之日起十日内，向本院‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  李 兵 人民陪审员  张春华 人民陪审员  胡 波 二〇二一年三月八日  书记员韩卓君