湖南省资兴市人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2021)湘1081行赔初2号原告:陈磊，男，1988年12月25日出生，汉族，居民，住湖南省永兴县。委托代理人：陈默，1971年7月3日出生，汉族，居民，住湖南省永兴县，系原告叔叔，社区推荐代理。被告：衡阳县公安局，住所地湖南省衡阳县西渡镇蒸阳东路199号。法定代表人：刘小龙，该局局长。委托代理人：何晟，男，该局法治大队副大队长。委托代理人：陈宇康，女，该局法治大队民警。原告陈磊诉被告衡阳县公安局行政赔偿一案，于2020年12月4日向本院提起行政赔偿诉讼，本院依据《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件相对集中管辖试点工作的批复》于2021年1月21日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月9日公开开庭审理了本案。原告陈磊及其委托代理人陈默，被告衡阳县公安局的委托代理人何晟、陈宇康到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈磊诉称，2019年9月20日，被告衡阳县公安局以蒸公（东）强戒决字[2019]第0121号《强制隔离戒毒决定书》对原告陈磊执行强制隔离戒毒。原告陈磊不服，向资兴市人民法院提起行政诉讼。2020年3月18日，资兴市人民法院作出（2019）湘1081行初77号行政判决书，判决撤销被告作出的强制戒毒决定。该判决生效后，被告衡阳县公安局于2020年4月3日作出蒸公（东）解强戒证字[2020]第0003号解除强制隔离戒毒决定书，并于当日对原告陈磊解除强戒。被告非法限制原告人身自由197日，按照2020年职工日平均工资标准346.75元计算，被告应赔偿原告侵犯人身自由赔偿金68309.75元（346.75元/日×197日，从2019年9月20日至2020年4月3日）。国内主流综合自媒体平台“今日头条”以《“瘾君子”购买刀具行为异常，被“衡阳群众”举报抓获》的新闻报道及被告的强制关押行为，给原告造成了严重的精神损害，应当面向原告赔礼道歉，在原告居住地为其消除影响，恢复名誉，并赔偿原告精神损害抚慰金2万元。同时，为纠正被告违法行为，原告聘请律师参加诉讼，花费律师代理费1.5万元，原告家人多次往返衡阳市，花费交通费、住宿费、餐费等共计7000元。为维护自身合法权益，原告提起诉讼，请求判令：1.被告赔偿原告110309.75元（包括：①侵犯人身自由赔偿金68309.75元；②精神损害抚慰金2万元；③律师代理费1.5万元；④原告家属多次往返衡阳的交通费、住宿费、餐费、杂费等计7千元）。2.被告在“今日头条”等媒体和原告居住地为原告消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。原告陈磊向本院提交了下列证据：证据1.蒸公（东）强戒决字[2019]第0121号《强制隔离戒毒决定书》，拟证明原告被被告强制隔离戒毒的事实。证据2.衡阳县公安局强制隔离戒毒执行回执（编号0003798），拟证明原告被被告强制隔离戒毒的执行情况。证据3.（2019）湘1081行初77号《行政判决书》，拟证明被告违法采取强戒措施的事实。证据4.“今日头条”《“瘾君子”购买刀具行为异常，被“衡阳群众”举报抓获》新闻报道，拟证明被告侵权并对原告造成精神损害的事实。证据5.衡阳县公安局《解除强制隔离戒毒决定书》（蒸公（东）解强戒证字[2020]第0003号），拟证明被告执行行政判决及原告被释放的事实。证据6.衡阳县公安局何晟警官签收《行政赔偿申请书》，拟证明被告接受原告递交国家赔偿申请的事实。证据7.关于原告的新闻报道，拟证明至今可以在网站上查询到原告吸毒成瘾的文章。被告衡阳县公安局辩称：1.原告提起本案诉讼已超过法定起诉期限。2.被告限制原告人身自由195日，赔偿金额应为67616.25元（346.75元/日×195日）。3.被告只是在衡阳公安的网站上发表了关于陈磊吸毒被拘留的新闻，关于原告提起的其他新闻，不是被告发表的，同时关于衡阳禁毒上发表的有关原告的报道，被告也已联系衡阳县政法委进行删除。4.原告诉请的精神损害抚慰金以及律师代理费、交通费、住宿费、餐费、杂费等，无相关法律依据。被告衡阳县公安局未向本院提交证据。经庭审质证，被告对原告证据1、2、3、4、5、6无异议；对原告证据7，此新闻并非被告在媒体上发布的，与被告无关。本院对上述证据认证如下：对原告证据1、2、3、5、6，予以认定；对原告证据4、7，由于发布主体并非被告衡阳县公安局，与本案无关，不予认定。经审理查明，因原告陈磊吸食麻古和冰毒，2019年9月16日，被告衡阳县公安局对原告作出蒸公（东）决字[2019]第0756号《公安行政处罚决定书》，认定原告因吸食毒品麻古和冰毒，经尿检结果呈阳性，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定，决定对原告行政拘留五日并交付执行。2019年9月20日，被告衡阳县公安局作出蒸公（东）强戒决字[2019]第0121号《强制隔离戒毒决定书》，认定原告吸毒成瘾严重，违反了《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，决定对原告强制隔离戒毒二年，并于同日将原告移送衡阳市第一强制隔离戒毒所执行。原告不服被告作出的上述强制隔离戒毒决定，向本院提起行政诉讼，本院经审理后，于2020年3月18日作出（2019）湘1081行初77号行政判决书，认为被告衡阳县公安局作出的蒸公（东）强戒决字[2019]第0121号《强制隔离戒毒决定书》主要证据不足，判决予以撤销。原、被告收到上述行政判决书后，均未提起上诉。2020年3月30日，被告衡阳县公安局作出蒸公（东）解强戒证字[2020]第0003号《解除强制隔离戒毒决定书》，决定解除对原告的强制隔离戒毒，并于2020年4月3日送达原告及解除强制隔离戒毒。2020年7月14日，原告陈磊向被告衡阳县公安局提交《行政赔偿申请书》，向被告申请国家赔偿，被告未在法定期限内作出赔偿决定。2020年12月4日，原告向本院提起国家赔偿之诉，因需完善相关材料，本院于2021年1月12日正式立案。另，在本案审理中，原告陈磊于2021年3月12日向本院提交《关于撤回部分诉讼请求的声明》，申请撤回“被告在今日头条等媒体和原告居住地为原告消除影响、恢复名誉、赔礼道歉”该项诉讼请求。本院认为，本案争议焦点有：一、关于原告提起本案行政赔偿诉讼是否超过起诉期限；二、关于被告是否应予赔偿，以及具体赔偿项目、赔偿金额的认定。一、关于原告提起本案行政赔偿诉讼是否超过起诉期限。因本案原告在诉请撤销强制隔离戒毒决定之诉中未一并提起国家赔偿之诉，在法院作出生效判决之后，原告可以选择迳行向法院提起赔偿之诉，亦可向赔偿义务机关先行申请赔偿。本案中，案涉强制隔离戒毒决定被生效判决撤销之后，原告选择了由行政机关先行处理的途径主张行政赔偿，其起诉期限应依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条第一款“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定…”，第十四条第一款“赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼”之规定执行。原告于2020年7月14日向被告提交了《行政赔偿申请书》，被告未在两个月内即2020年9月14日前作出是否赔偿的决定，其后，原告已在法定期限内向本院提交了国家赔偿起诉状，由于完善相关材料，本院于2021年1月12日正式立案。故原告已在法定起诉期限内向本院提交行政赔偿起诉状，对被告关于原告提起本案行政赔偿诉讼已超出法定起诉期限的诉讼主张，不予采纳。二、关于被告是否应予赔偿，以及具体赔偿项目、赔偿金额的认定。（一）关于原告主张的限制人身自由赔偿金。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第一款规定“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的”，第三十三条规定“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算”。本案中，案涉《强制隔离戒毒决定书》已经法院生效判决予以撤销，原告有获得因非法限制人身自由赔偿的权利。从原告于2019年9月20日被移送衡阳市第一强制隔离戒毒所执行强戒至2020年4月3日正式解除强制隔离戒毒，被告非法限制原告人身自由196天，按照2020年国家职工日平均工资346.75元计算，被告应赔偿原告限制人身自由赔偿金67963元（346.75元/日×196日），对原告主张的超出部分，本院不予支持。（二）关于原告主张的精神损害抚慰金。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金”。本案中，原告主张广为传播的媒体负面报道及被告的非法限制人身自由行为，对原告造成了严重的精神损害，诉请被告赔偿精神损害抚慰金20000元。由于原告举证的相关新闻报道发布主体并非被告衡阳县公安局，故原告诉请被告赔偿因新闻报道造成的精神损害，于法无据，本院不予支持。但考虑到被告的非法限制人身自由时间较长，确实对原告日常工作、生活、相关社会评价造成一定影响，综合考虑原告的精神受损情况，本院酌情认定精神损害抚慰金10000元，对原告主张的超出部分，本院不予认定。（三）关于原告主张的律师代理费及家属多次往返衡阳产生的交通费、住宿费、餐费、杂费等。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”，第三十六条第（八）项规定“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：…（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”。本案中，原告主张被告赔偿律师代理费15000元及家属多次往返衡阳产生的交通费、住宿费、餐费、杂费等7000元，合计22000元，由于原告未提交证据予以证实，且不属于法律规定的可予国家赔偿的直接损失范畴，故原告主张的上述经济损失，于法无据，依法不予支持。另，在本案审理中，原告自愿撤回“被告在今日头条等媒体和原告居住地为原告消除影响、恢复名誉、赔礼道歉”该项诉请，属于对自身诉讼权利的处分，不违反法律规定，本院予以准许，故对原告该项诉讼请求，本院不再进行审查。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条第（一）项、第十三条第一款、第十四条第一款、第十五条第一款、第三十三条、第三十五条之规定，判决如下：一、被告衡阳县公安局于本判决生效之日起三十日内赔偿原告陈磊限制人身自由赔偿金67963元、精神损害抚慰金10000元，合计77963元；二、驳回原告陈磊的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。审 判 长  陈丽萍人民陪审员  何燕平人民陪审员  邵菊红二〇二一年三月二十九日书 记 员  朱旭霞附本判决书所适用的相关法律依据：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。第十三条赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。第十四条赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。