山东省济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 (2021)鲁0112行初44号 原告中铁建大桥工程局集团第五工程有限公司,住所地四川省成都市新都区。 法定代表人徐少平，执行董事。 委托代理人曲进,北京市隆安律师事务所律师。 被告济南市历城区行政审批服务局，住所地济南市历城区。 法定代表人谭玉成，局长。 出庭负责人姚树峰，分管负责人。 委托代理人李沛，该局工作人员。 委托代理人宋晟恺，山东舜元律师事务所律师。 原告中铁建大桥工程局集团第五工程有限公司（以下简称“中铁建大桥第五工程公司”）诉被告济南市历城区行政审批服务局（以下简称“历城审批局”）公司股权变更行政登记一案，于2020年11月16日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，经诉前调解程序完成了通知送达、证据交换、庭前准备等工作。因未能达成和解，本院依法组成合议庭，于2021年2月2日公开开庭审理了本案。原告中铁建大桥第五工程公司委托代理人曲进、被告历城审批局分管负责人姚树峰、委托代理人李沛、宋晟恺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告中铁建大桥第五工程公司诉称，2020年5月8日，案外人孟禹辰在原告不知情的情况下，伪造了原告公章，非法到被告处办理投资人（股权）变更登记。被告在原告未亲自到场且没有原告授权手续的情况下，仅凭伪造的《山东东颢实业有限公司原股东及现股东会决议》、《股权转让协议》就错误的将原告所持有的股权变更到案外人孟禹辰名下。事实上，原告早已于2014年7月8日变更企业名称为“中铁建大桥工程集团第五工程有限公司”，而案外人孟禹辰提交的《山东东颢实业有限公司原股东及现股东会决议》、《股权转让协议》所盖公章仍为“中铁十三局集团第五工程有限公司”，被告未履行形式及实质的审查职责，存在严重失职。被告的错误投资人（股权）变更的登记行为给原告造成了巨大的经济损失及严重影响。特诉至法院，请依法支持原告诉请。诉讼请求：1.撤销被告于2020年5月8日对山东东颢实业有限公司作出的错误股权变更登记；2.被告承担本案诉讼费。 原告中铁建大桥第五工程公司向本院提交以下证据：证据1.山东东颢实业有限公司工商信息登记；证据2.中铁建大桥第五工程公司工商信息登记；证据3.企业名称变更核准通知书；证据4.原告出资证明；证据5.企业信息查询通知单；证据6.原告营业执照。 被告历城审批局辩称，一、山东东颢实业有限公司（以下简称“东颢公司”）申请变更登记时提交的材料齐全，符合法律规定的要件，原登记机关准予变更登记行为合法、有效。二、东颢公司应对申请变更登记所提交的材料的真实性负责，原登记机关已经尽到了法定审查义务，准予变更登记行为没有瑕疵。三、根据《公司登记管理条例》第35条规定：“有限责任公司的股东或者股份有限公司的发起人改变姓名或者名称的，应当自改变姓名或者名称之日起30日内申请变更登记”，原告没有依法进行名称变更登记，东颢公司工商登记中显示的仍为“中铁十三局集团第五工程有限公司”，且历城审批局没有义务对东颢公司变更材料中公章的真伪性进行审查。四、原告如认为第三人变更股东登记事项存在虚假或者伪造其印章，应当依据《公司法司法解释四》第5条规定，通过民事起诉方式要求确认股东会决议无效，得到人民法的判决后从而申请撤销登记事项，而不是通过行政诉讼解决。综上所述原告诉讼请求于法无据，与事实不符，其所有主张均无有效、充分的证据支持；历城审批局作出的变更登记行为符合法律规定，尽到了法定审查义务，没有任何过错。请人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告历城审批局向本院提交以下证据、依据：证据1.有限责任公司变更登记审核表；证据2.公司登记（备案）申请书；证据3.指定代表/委托代理人身份证明；证据4.公司股东（发起人）出资信息；证据5.山东东颢实业有限公司原股东及现股东会议决议；证据6.山东东颢实业有限公司章程；证据7.股权转让协议；证据8.董事、监事、经理信息；证据9.准予变更登记通知书；证据10.山东东颢实业有限公司营业执照；法律依据11.工商总局关于印发《内资企业登记提交材料规范》和《内资企业登记文书规范》的通知及公司设立登记提交材料规范；法律依据12.《中华人民共和国行政许可法》31条、34条；法律依据13.《中华人民共和国公司登记管理条例》；法律依据14.企业登记程序规定；法律依据15.国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知(国发[2014]7号)、山东省人民政府关于贯彻国发[2014]7号文件推进工商注册制度便利化加强市场监管的实施意见(鲁政发[2014]5号)、济南市人民政府关于改革工商登记制度优化营商环境的实施意见（济政发[2014]11号）。 以上原、被告提交的证据材料，均已质证。 经审理查明，原告中铁建大桥工程局集团第五工程有限公司原名中铁十三局集团第五工程有限公司，系山东东颢实业有限公司股东。2020年5月8日，山东东颢实业有限公司申请变更股权登记，提交了申请书、指定代表/委托代理人身份证明、公司股东出资信息、股东会议决议、公司章程、股权转让协议等规定材料。2020年5月8日，被告历城审批局作出（历城）登记内变字[2020]第003329号准予变更登记通知书，决定准予山东东颢实业有限公司变更登记并颁发了新的营业执照。 另查明，中铁十三局集团第五工程有限公司于2014年7月8日变更名称为中铁建大桥工程局集团第五工程有限公司。山东东颢实业有限公司申请变更登记时提交的2020年5月8日股东会议决议和股权转让协议中原告的名称和公章均为变更前的名称（中铁十三局集团第五工程有限公司）。 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。该条例第二十七条规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。变更登记事项依照法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的，还应当向公司登记机关提交有关批准文件。本案中，山东东颢实业有限公司申请变更股权登记，提交了申请书、指定代表/委托代理人身份证明、公司股东出资信息、股东会议决议、公司章程、股权转让协议等规定材料，山东东颢实业有限公司应当对其提供的申请文件和材料的真实性负责；被告济南市历城区行政审批服务局收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。被告经审查认为东颢公司申请材料齐全，符合法定形式，决定准予变更登记，于2020年5月8日作出《准予变更登记通知书》。 原告认为其公司名称已于2014年变更为“中铁建大桥工程局集团第五工程有限公司”，山东东颢实业有限公司于2020年5月8日提供的材料中仍然使用原有名称“中铁十三局集团第五工程有限公司”、伪造了原告公司公章，提供了虚假变更登记材料，被告未尽到审查义务，变更登记行为不当，请求予以撤销。经审查，原告主张的该公司名称变更情况属实，但至山东东颢实业有限公司2020年5月8日向被告申请变更登记时，山东东颢实业有限公司登记的股东中原告公司名称仍然为“中铁十三局集团第五工程有限公司”，山东东颢实业有限公司没有按照法律规定“自改变姓名或者名称之日起30日内申请变更登记”，责任在山东东颢实业有限公司，不在被告。因此，原告以此主张被告未尽到审查义务的理由不成立。 山东东颢实业有限公司于2020年5月8日向被告申请公司变更登记，相关材料仍然使用原告公司名称变更前的公章，与客观实际不符，隐瞒了真实情况，被告决定准予变更登记的证据不足、事实不清。对此情形，被告可以作出相应的处理。然而，庭审中，被告表示如果登记中存在违法行为，应该由市场监管部门审查，被告作为行政审批机关没有调查权。《最高人民法院关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》规定，因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。在被告表明不能予以更正的情况下，本院依据查明的事实，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告济南市历城区行政审批服务局于2020年5月8日对山东东颢实业有限公司作出的准予变更股权登记行为。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘加鹏 人民陪审员  刘 杰 人民陪审员  程心祥 二〇二一年三月十七日 书 记 员  张 雪