广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2021）粤71行终168号上诉人（原审原告）：温泽秋，男，1967年8月16日出生，汉族，身份证住址广州市增城区×××××××××××××××，公民身份号码440××××××××××××010。上诉人（原审原告）：陈雪梅，女，1970年4月7日出生，汉族，身份证住址广州市增城区×××××××××××××××，公民身份号码440××××××××××××329。上诉人（原审原告）：温陶伟，男，1992年7月1日出生，汉族，身份证住址广州市增城区×××××××××××××××，公民身份号码440××××××××××××413。上诉人（原审原告）：温陶靖，女，1994年2月4日出生，汉族，身份证住址广州市增城区×××××××××××××××，公民身份号码440××××××××××××021。四上诉人共同委托代理人：陈刘文，广东众合之源律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市增城区××××××××办事处。住所地：广州市增城区×××××××××××。法定代表人：汤剑宁，主任。被上诉人（原审第三人）：广州市增城区××××××山四经济合作社。住所地：广州市增城区××××××。负责人：温伟照，社长。上诉人温泽秋、陈雪梅、温陶伟、温陶靖与被上诉人广州市增城区××××××××办事处（以下简称荔城街道办）农村集体经济组织成员资格行政处理一案，不服广州铁路运输法院（2020）粤7101行初2093号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭对本案进行审理。现已审理终结。原审法院经审理查明，原告温泽秋、陈雪梅婚后共同生育原告温陶伟、温陶靖。四原告于2016年1月7日分别将户口从广州市增城区×××××××××××××、广州市增城区×××××××××迁至广州市增城区××××××山吓一路北二巷4号。四原告取得的《农村土地承包经营权》载明：发包方为第三人庆东村山四社，承包方式为家庭承包，承包期限为1998年2月1日至2028年1月31日。2019年8月12日，四原告向被告荔城街道办提出行政处理申请，请求确认具有庆东村山四社社员资格，并要求按社员分配数额支付分配款及福利待遇。被告荔城街道办受理后于2019年9月19日向第三人庆东村山四社作出《行政处理决定答复及举证通知书》，并分别于8月21日、9月26日向原告温泽秋、第三人社长温伟照进行调查询问。其中，原告温泽秋述称其出生入户于第三人处，后于2008年迁出，于2016年与原告陈雪梅、温陶伟、温陶靖一起迁回第三人处。第三人社长温伟照述称原告家庭在第三人处有约0.8亩责任田，社里同意给原告温泽秋及其母亲、哥哥福利待遇。2019年11月11日，被告荔城街道办组织原告及第三人召开调解听证会议。会上，第三人认同四原告是合作社社员，默认其具有社员资格或集体待遇分配；确认在2015年给四原告家庭分过田；原告温泽秋陈述其户籍在改革开放时因自带口粮在城经商政策自动办理居民户口。2020年3月30日，被告作出（2020）增荔城街行决字第1号《行政处理决定书》，认为四原告将户口回迁或迁入第三人处，其成员资格均需经第三人社委会或者理事会审查和成员大会表决后才能确定，现没有证据证实四原告成员资格被依法确认，故对四原告的申请均不予支持。该决定书分别于3月30日、3月31日送达第三人及四原告。四原告不服，诉至原审法院。庭审中，原告陈述温山吓经济社有发放待遇，第三人未予发放。另，广州市增城区×××××××民委员会、温山吓经济合作社于2020年4月出具证明证实庆东村共有7个自然村21个经济合作社，其中温山吓自然村有5个经济合作社，包含第三人。温山吓经济合作社确认四原告社员及村民资格并发放相关待遇。第三人于2020年7月24日出具《情况说明》，证明全社社员不认同四原告待遇分配事宜。原审法院认为，本案争议焦点为四原告是否具有原审第三人集体经济组织成员资格并享受相关福利待遇的问题。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二、三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”因此，判断集体经济组织成员资格的标准是“户籍+义务”原则。本案中，原告温泽秋将户口迁出第三人处后又迁回，原告陈雪梅、温陶伟、温陶靖迁入第三人处，属于上述规定的户口迁出迁入的公民。按照上述规定，四原告是否具有第三人的集体经济组织成员资格和享受同等村民待遇，应由第三人经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定，现有证据并不足以证实四原告的成员资格已经第三人社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。而根据四原告所有的农村土地承包经营权证承包期限来看，属于对其1998年承包土地的确权，与其在2016年回迁、迁入后是否享有集体经济组织成员资格之间并无绝对、必然联系。因此，被告认定四原告不具有第三人集体经济组织成员资格，且不予支持其他行政处理申请，并无不当。综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告温泽秋、陈雪梅、温陶伟、温陶靖的诉讼请求。上诉人温泽秋、陈雪梅、温陶伟、温陶靖不服原审判决，向本院提起上诉称:一、上诉人温泽秋1987年8月出生于原审第三人处，是原审第三人的自然成员。改革开放后以自带口粮身份外出打工，虽户口转为城镇户口，但于原审第三人处一直有分配责任田，直至2016年1月7日上诉人四人迁回原审第三人处，并于2017年办理了土地确权登记，证明上诉人家庭承包原审第三人耕地2.62亩，承包期为1998年2月1日至2028年1月31日。农户家庭责任田是村民承担义务及享有权利的主要表现形式，在上诉人户籍迁出原审第三人处后，原审第三人的第二轮土地承包仍将土地分配给上诉人，表明原审第三人是确认上诉人四人的社员资格，原审第三人从未因上诉人迁出户籍而取消过上诉人的社员资格。二、在被上诉人的工作人员参与的调解笔录中，原审第三人亦对上诉人的成员资格是确认的，只是对分配的数额有不同意见。三、不确认上诉人的原审第三人成员资格将造成上诉人无处落脚，上诉人户籍已迁回，在原审第三人处分配有责任田，同时原审第三人的上一级联合体广州市增城区××××××温山吓经济合作社是确认上诉人的成员资格的，现却不确认上诉人于原审第三人处的成员资格，上诉人无处安身，与广州市增城区人民政府《增府〔2020〕5号广州市增城区××××××××集体经济组织成员资格界定的指导意见》不符，上诉人的成员资格将“两头空”。综上，请求二审法院：1.撤销广州铁路法院作出的（2020）粤7101行初2093号行政判决，改判支持上诉人的诉讼请求；2.本案一、二审受理费由被上诉人承担。被上诉人荔城街道办、原审第三人庆东村山四社未提交二审答辩意见。经二审审查，原审法院查明事实清楚并有相应证据证实，本院予以确认。本院认为，本案争议焦点在于四上诉人是否具有集体经济组织成员资格。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，确认集体经济组织成员资格的审查标准是“户口+义务”，其中具有农村集体经济组织农业户口是成员资格认定的前提条件。本案中，上诉人温泽秋存在户口迁出迁入的情形，上诉人陈雪梅、温陶伟、温陶靖于2016年迁入庆东村山四社，根据上述规定，该四人是否享有成员资格应依据组织章程规定，均应经过社委会或者理事会审查和成员大会表决确定，现有证据并不足以证实四上诉人已经通过成员大会表决确认成员资格。原审法院认定并无不当，本院予以支持。至于上诉人认为其办理了土地确权登记应当享有成员资格的主张，土地承包经营的确权与本案成员资格认定无必然联系，上诉人的该项主张本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人温泽秋、陈雪梅、温陶伟、温陶靖负担。本判决为终审判决。审 判 长 谭建军审 判 员 杨 芳审 判 员 余树林二〇二一年三月三十一日法官助理 邵 艳书 记 员 林润华