山东省临沭县人民法院 行 政 判 决 书 (2021)鲁1329行初12号 原告秦要珍，男，1949年2月10日生，汉族，居民，住临沭县。公民身份证码：372833194902191518。 委托诉讼代理人秦德学（系原告之子），男，住临沭县。 委托诉讼代理人李松涛，男，住临沭县。系临沭县临沭街道李界前村村委会推荐。 被告临沭县自然资源和规划局，住所地：临沭县城沭新东街32号。 统一社会信用代码：11371329004475839K。 法定代表人陈飞，局长。 委托诉讼代理人于文彬，男，该局工作人员。 委托诉讼代理人陈业庆，男，该局工作人员。 原告秦要珍因要求确认被告临沭县自然资源和规划局于2020年11月24日作出的沭自然资规撤决字（2020）第2号决定书违法并予以撤销，向本院提起行政诉讼。本院于2021年2月5日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年2月26日公开开庭审理了本案。原告秦要珍及委托诉讼代理人秦德学、李松涛，被告临沭县自然资源和规划局（以下简称自然规划局）党组成员、土地整理中心主任胡怀东及委托诉讼代理人于文彬、陈业庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告秦要珍诉称，一、请依法判决确认被告于2020年11月24日作出的沭自然资规撤决字(2020)第2号撤销沭集用(2013)第02600132号集体土地使用证的决定书属于违法的行政行为，并予撤销；二、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告系临沭县曹界前村的村民，2003年经过本村集体规划将位于本村村东的土地一处划给原告使用，作为宅基地，土地占地面积为358平方米，四至为：东至地，西至路，南至曹庆来，北至秦兴国。划分完土地后，原告便在土地上建设了7小间的房屋，居住使用。2006年12月15日原告交纳了耕地占用税，2013年3月28日经临沭县人民政府颁发了(2013)第02600132号《土地使用证》。2020年11月24日被告作出沭自然资规撤决字(2020)第2号决定，撤销了原告持有的沭集用(2013)第02600132号集体土地使用证。原告认为，被告的撤销决定严重违反法律规定，所作决定不公正，应依法予以撤销。具体理由详述如下：1、案涉的土地，被告以“没有合法土地权属来源”为由对土地使用证予以撤销，其主张不能成立。《土地使用证》系政府行政机关对相对人享有土地使用权利认可后颁发的，该行政许可行为一经作出，即具有公定力、确定力，对于行政机关和相对人都产生约束力。原告经过集体土地规划、交纳契税、并实际占有使用土地，均是基于对政府行政机关的信赖，在此审批发证的整个过程中，原告不存在任何过错。根据《行政许可法》第八条规定，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。只有符合法定情形的，行政机关才有权予以撤销或变更。对于行政机关而言，其自我纠错也应当受到严格限制。案涉的土地，权属是明确的，即为曹界前村集体所有的土地，原告也是依法取得的宅基土地，且占有使用多年，被告没有结合土地的实际情况，就盲目作出撤销行政许可决定，有违信赖利益保护原则。2、即便此前颁发土地使用证过程中存在程序瑕疵，被告也应当考虑到经济成本以及相对人的利益，以完善程序来进行自我纠错，而不是盲目的直接撤销原先已作出多年的行政许可决定。更何况，根据法律规定，只要不是相对人的过错，行政机关也需要赔偿相对人损失。综上所述，被告作出的沭自然资规撤决字(2020)第2号决定书严重损害了原告的合法权益，应确认该决定违法、无效，并予以撤销。 被告自然规划局辩称，一、原告不符合发证条件。根据《山东省土地登记条例》第十一条的规定，申请人申请登记发证需要提供土地登记申请书、土地权属证明、地上建筑物及附着物的合法产权证明等材料，经查询原告的宅基地登记档案，发现原告申请登记发证时没有提供土地权属证明及地上房产的合法证明材料，不符合受理条件，不能给予登记发证。根据原《土地管理法》第五十九和六十一条规定，农村村民住宅占用农用地，必须办理农用土地转用审批手续，原告宅基地在没有申请办理农用地转移审批手续就申请登记发证，不符合法律规定。二、我单位依法撤销为原告颁发的沭集用(2013)第02600132号集体土地使用证事实清楚，完全合法正确。原告申请登记发证，证据不足，不符合发证条件，根据《山东省行政程序规定》的规定，我机关有权对不符合发证条件而颁发的土地使用证依法撤销。我单位撤销行为事实清楚，符合法律规定。三、原告认定事实不清，适用法律错误。登记发证是行政确权，不是行政许可，不能依据《行政许可法》质证发证撤证行为。综上所述，原告宅基地不符合发证条件，我单位依法撤销该土地使用证完全合法正确，请人民法院依法查清本案事实，驳回原告诉讼及诉讼请求。 原告秦要珍为证实其主张，向本院提交以下证据： 1、《集体土地使用证》，证实这个房子办了集体土地使用证了；证实经过原告申请，以及层层的审批手续，临沭县人民政府依法对原告的土地权利进行确认，并颁发了相应的权利证书，原告对于土地的使用有完全的信任依赖，且自土地被确权至今，在该土地上建设了房屋，一直正常使用至今。原告使用土地建设房屋符合法律规定，也是经过政府审批同意的。2、《耕地占用税完税证》，证实土地流转改变了土地性质，原告依法向政府缴纳了占地税费，有权使用相应的土地。 原告秦要珍补充证据：3、临沭县自然资源和规划局作出的沭自然资规撤决字(2020)第2号决定书一份，证实原告因不服被告作出的撤销沭集用(2013)第02600132号集体土地使用证的决定而提起本案诉讼，程序合法。该决定书中列出的事由及适用的法律规定错误，属于违法的行政行为，应依法予以撤销。4、临沭县临沭街道曹界前村平面图照片打印件一份，证实原告基于土地使用证而在土地上建房居住，所建房屋符合村内整体排房规划，是正常使用土地的行为。 被告自然规划局质证意见：对证据1的真实性无异议，但该份土地证在颁发时存在缺乏必要证明材料，不符合发证条件，应依法予以撤销。对证据2真实性无异议，但该份证据不能证实原告有合法的宅基地使用权，根据土地管理法第六十二条，农村村民住宅用地需经乡镇人民政府审核，由县级人民政府批准，批准后才享有合法的宅基地使用权，原告的宅基地并没有经乡镇审核，也没经县政府审批，获取县政府的审批文件，在获得审批文件前应属于违法建房，其颁发的土地使用证自然属于应撤销的。耕地完税是任何占用耕地用于非农业项目建设必需交纳的，征收部门属于税务部门，不能以交纳耕地占用税就认定其有合法的宅基地使用权。对于原告秦要珍补充的证据3、4，因被告自然规划局第二次开庭未到庭，无法质证。 被告自然规划局向本院提交了以下证据、依据：1.登记档案一份，证实原告在申请发证时提交的材料，缺少土地权属证明和地上房产的合法权属；2.秦要珍及其儿子陈德学的询问笔录各一份，证实秦要珍在询问时也没有说出其宅基地使用权合法的权属来源；3.规划图和现状图一张，证实秦要珍的宅基地占用的是农用地，需办理农用土地转用审批手续；4.是土地管理法和山东省土地登记条例相关条文摘要，证实我单位撤销原告土地证符合法律规定。 原告秦要珍的质证意见：对证据1没有意见。对证据2有异议。对证据3有异议，被告说的不对，我办了转用审批手续。对证据4被告撤销土地证不符合法律规定。 对当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 原临沭县国土资源局（简称国土局）因机构改革调整为临沭县自然资源和规划局，其职能由临沭县自然资源和规划局承继。2013年3月秦要珍申请宅基地土地登记，经原临沭县国土资源局审核为秦要珍颁发加盖了临沭县人民政府土地登记专用章的沭集用（2013）第02600132号《集体土地使用证》。自然规划局提供的涉案土地登记档案中，没有土地权属证明及办理农用地转为宅基地的审批手续。2020年11月24日自然规划局作出沭自然资规撤决字(2020)第2号《关于撤销沭集用（2013）第02600132号集体土地使用证的决定书》，以没有按照法定程序严格审查，在没有合法土地权属来源的情况下，为秦要珍颁发了该宗土地的集体土地使用证，依据《山东省行政程序规定》第一百二十八条、第一百三十三条的规定：撤销为秦要珍颁发的沭集用(2013)第02600132号集体土地使用证。2021年2月5日，秦要珍为此诉至法院。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案的争议焦点为临沭县自然资源和规划局作出的沭自然资规撤决字(2020)第2号集体土地使用证决定书的行政行为是否合法。 《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第四款：农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。《山东省土地登记条例》第十一条：土地登记申请人申请土地登记，应当提交下列文件资料：（三）土地权属证明……。涉案宅基地没审批手续及土地权属证明。《山东省行政程序规定》第一百二十八条第一款：行政机关违反本规定，应当依职权或依公民、法人、其他组织申请自行纠正。第一百三十三条：行政决定有下列情形之一的，应当撤销：（一）主要事实不清，证据不足；（二）适用依据错误的；（三）违反法定程序，但是可以补正或者更正的除外（四）……。因此，原国土局为原告颁发的沭集用(2013)第02600132号集体土地使用证过程中，违反了《中华人民共和国土地管理法》、《山东省土地登记条例》相关法律、法规的规定，自然规划局依据《山东省行政程序规定》的相关条款作出的沭自然资规撤决字(2020)第2号集体土地使用证决定书的行政行为合法。 综上所述，被告临沭县自然资源和规划局作出的沭自然资规撤决字(2020)第2号集体土地使用证的决定书，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。因此，原告秦要珍的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告秦要珍的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告秦要珍负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长 谢 梧 人民陪审员 李 宁 人民陪审员 张爱苹 二〇二一年三月二十九日 书 记 员 沈 洁