浙江省杭州市江干区人民法院 国 家 赔 偿 决 定 书 （2021）浙0104法赔1号 赔偿申请人吕泽星，男，1966年8月2日出生，汉族，住浙江省永康市。 赔偿请求人吕泽星以本院违法采取保全措施为由，向本院申请国家赔偿，本院于2021年1月29日立案。本案现已审查终结。 赔偿请求人吕泽星称，北京银行股份有限公司杭州分行诉浙江天涯实业有限公司、吕泽星、施丽瑛金融借款合同纠纷一案，故意一案多诉并进行多次非法查封，以求得对吕泽星、施丽瑛的最大打击。法院作出（2015）杭江商初第3071号和（2016）浙0104民初8663号民事判决，判令归还借款本金共计27477447.35元及相应利息，并对浙江天涯实业有限公司名下位于武义县经济开发区××路××号的房产及国有土地使用权武房他证第79483号享有优先受偿权，施丽瑛、赔偿请求人吕泽星承担连带清偿责任。后法院又作出（2018）浙0104执2848号之二执行裁定书，对施丽瑛、吕泽星名下的多项房地产、商铺、车辆等予以查封。 该案抵押房地产的土地部分已由法院于2019年10月30日通过司法拍卖4433万元，完全能覆盖本案债权。法院已于2020年1月17日对该金融借款合同纠纷一案，出具执行结案通知书，案号(2020)浙0104执恢20号债权已全部执行完毕。申请人吕泽星多次联系法院执行法官，恳请对法院所查封的施丽瑛、吕泽星名下的财产予以及时解封，也于2020年7月19日向法院提交了执行异议申请书。 请求人认为：赔偿义务机关江干法院于2015年12月14日作出(2015)杭江商初字第3071-1号保全裁定,第一次过度查封了请求人吕泽星及请求人控股的浙江天涯实业有限公司名下55项3亿元财产，该违法保全行为直接导致请求人所有银行贷款无法转贷，在公司资产远超负债的情况下被迫破产，后续浙江天涯实业有限公司的资产也被低价卖掉，请求人损失惨重。 法院于2019年5月9日又作出(2018)浙0104执2848号之二执行裁定，第二次对请求人吕泽星及其控股浙江天涯实业有限公司名下的财产又进行超标的额查封，第二次违法保全，赔偿请求人吕泽星的损失进一步扩大。在抵押土地拍卖款完全可以覆盖本案债权且已出具相关执行结案通知书的前提下,请求人吕泽星名下的多项财产现仍被法院查封，赔偿请求人吕泽星的损失仍在持续扩大中。 赔偿义务机关江干法院的上述违法行为，给赔偿请求人吕泽星造成了不可挽回的损失。请求事项：1.依法及时解封施丽瑛、吕泽星名下的超标的额查封的财产;2.依法赔偿请求人吕泽星的商铺租金损失1143000元;3.依法赔偿请求人吕泽星因被超标的额查封，财产无法融资或变现造成的直接损失1650000元;4.依法赔偿请求人吕泽星在法律救济过程中所支付的律师费、通信费、交通费、住宿费等共计252000元。 经审查查明，2015年12月11日，本院受理原告北京银行杭州分行诉被告浙江天涯实业有限公司、施丽瑛、吕泽星金融借款合同纠纷一案，案号为(2015)杭江商初字第3071号。原告在起诉同时向本院申请财产保全，要求冻结被告的银行存款2759.697425万元或查封、扣押其相应价值的财产，并附具体资产信息，包括浙江天涯实业有限公司名下的银行账户、土地、厂房、商品房、车辆，施丽瑛、吕泽星名下的银行账户、房产、车辆、股权等。2015年12月14日，本院作出（2015）杭江商初字第3071-1号保全裁定，裁定冻结浙江天涯实业有限公司、施丽瑛、吕泽星的银行存款2759.697425元，或查封、扣押其相应价值的财产。2016年1月5日、6日，本院对下列财产采取了查封、冻结措施： 浙江天涯实业有限公司名下座落于浙江省武义县××道××号××幢××土地证号为武国用（2010）第006416号的土地等共计28项财产。 2016年4月26日，浙江天涯实业有限公司向本院提出保全异议，认为存在超标的保全，希望尽快解封。2016年6月17日，本院作出（2015）杭江商初字第3071-2号解除保全裁定，裁定解除对保全财产第1-5、7-12、14-19、22-25项财产的查封。2016年10月20日，本院向武义县国土资源局提交了上述解封裁定及相应协助执行通知书，请该局协助解除对浙江天涯实业有限公司名下座落于武义县开发大道55号16幢【武国用（2010）第006416、006418、006419、006420号、房权证武字第2××4、2××6、2××7、2××8号】、武义县百花山工业区兰花路5号【武国用（2010）第006477号、武国用（2013）第0××2、0××3、03084号、房权证武字第2××2、2××3、2××4、2××5号】土地、房屋的查封。武义县国土资源局于当日解除了对其中8处房屋的查封，后经检查发现因系统对接问题，未解除对8处土地的查封，遂于2017年3月9日重新操作解除了对相应土地的查封。 2016年10月20日，本院向武义县市场监督管理局提交了案涉解封材料，该局于当日解除了对施丽瑛名下在金华美中美置业有限公司50%股权的查封。2017年3月9日，本院向永康市国土资源局提交了案涉解封材料，该局于当日解除了对施丽瑛、吕泽星名下座落于浙江省永康××街××号××单元××室房屋的查封。2018年10月16日，本院向金华市公安局交通警察支队车辆管理所提交了案涉解封材料，该所于当日解除了对浙江天涯实业有限公司名下车牌号为浙ＧＵ××××、施丽瑛名下车牌号为浙ＧＬ××××、浙ＧＰ××××的车辆的查封。 2016年5月8日，本院作出（2015）杭江商初字第3071号民事判决，判决：一、浙江天涯实业有限公司归还北京银行股份有限公司杭州分行编号0288692号《借款合同》项下借款本金人民币14977447.35元，于判决生效之日起十日内付清；二、浙江天涯实业有限公司归还北京银行股份有限公司杭州分行编号0288702号《借款合同》项下借款本金人民币12500000元，于判决生效之日起十日内付清；三、浙江天涯实业有限公司支付北京银行股份有限公司杭州分行编号0288692号《借款合同》项下罚息人民币45075.30元（罚息暂计算至2015年12月10日，此后按中国人民银行有关规定及合同约定计算至本判决确定的履行期限届满之日止），于判决生效之日起十日内付清；四、浙江天涯实业有限公司支付北京银行股份有限公司杭州分行编号0288702号《借款合同》项下罚息人民币51656.25元（罚息暂计算至2015年12月10日，此后按中国人民银行有关规定及合同约定计算至本判决确定的履行期限届满之日止），于判决生效之日起十日内付清；五、北京银行股份有限公司杭州分行对浙江天涯实业有限公司所有的位于××工业园××路××号的抵押物（武房他证字第79483号）享有优先受偿权；六、施丽瑛、吕泽星对浙江天涯实业有限公司上述一、三项付款义务承担连带清偿责任；七、驳回北京银行股份有限公司杭州分行的其他诉讼请求。宣判后，浙江天涯实业有限公司提起上诉，杭州市中级人民法院审理后于2016年10月30日作出（2016）浙01民终5786号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。2016年11月29日，北京银行杭州分行就上述生效判决向本院申请强制执行，案号为（2016）浙0104执4435号，在该案执行过程中，北京银行杭州分行将相应债权转让给浙江省浙商资产管理有限公司，该案以申请人撤销执行申请、终结执行结案。后浙江省浙商资产管理有限公司向本院申请变更其为申请执行人，本院于2018年8月2日作出（2018）浙0104执异24号执行裁定，裁定变更浙江省浙商资产管理有限公司为（2016）浙0104执4435号案的申请执行人。 2016年11月24日,本院受理原告北京银行杭州分行诉被告施丽瑛、吕泽星保证合同纠纷一案，2017年5月22日，本院依法作出（2016）浙0104民初8663号民事判决：一、施丽瑛、吕泽星对本院（2015）杭江商初字第3071号民事判决第二项、第四项确定的浙江天涯实业有限公司的付款义务承担连带责任。二、施丽瑛、吕泽星向原告北京银行股份有限公司杭州分行赔偿律师代理费损失人民币5万元，于本判决生效后十日内付清。该判决生效后，北京银行杭州分行将相应债权转让给浙江省浙商资产管理有限公司，2018年6月21日，浙江省浙商资产管理有限公司就上述生效判决向本院申请强制执行，案号为（2018）浙0104执2848号。在执行过程中，本院轮候查封吕泽星名下武国用（2011）第03181号、201104171号房产；武国用（2011）第0××7号、201104171号房产；武国用（2011）第0××8号、武国用（2011）第0××2号、201104172号房产；武国用（2011）第0××9号、武国用（2011）第0××3号、201104173号房产；武国用（2011）第0××0号、武国用（2011）第0××4号、201104174号房产；武国用（2009）第0××2号、200902056号房产；武国用（2009）第0××4号、200902059号房产；武国用（2009）第0××3号、200902058号房产；武国用（2009）第0××1号、200902057号房产以及吕泽星名下位于浙江省永康西城解放街35号4单元1003室、不动产权证号ｘｃ01541号房产。2018年11月9日，本院对吕泽星、施丽瑛采取限制高消费措施、同日决定将吕泽星、施丽瑛纳入全国法院失信被执行人名单。 因浙江省浙商资产管理有限公司向本院申请延期执行，本院于2018年11月1日作出（2018）浙0104执2848号之一《执行裁定书》：中止（2016）浙0104民初8663号民事判决书的执行。 2019年5月9日,本院作出（2018）浙0104执2848号之二《执行裁定书》：终结本次执行。 2019年10月29日，本院依据（2016）浙0104执4435号《拍卖执行裁定书》，依法网拍浙江天涯实业有限公司所有的位于浙江省武义县××工业区××土地证号武国用（2011）第02178号工业用地土地使用权。2019年10月30日，买受人武义县交通建设投资有限公司以44330000元的最高价竞得。2019年12月4日，本院作出（2016）浙0104执4435号《执行裁定书》：一、解除上述土地使用权的查封；二、上述土地归买受人武义县交通建设投资有限公司所有；三、买受人武义县交通建设投资有限公司持该裁定于三十日内到登记机构办理相关产权过户登记手续。 2020年1月17日，本院作出《结案通知书》，载明：“申请人浙江省浙商资产管理有限公司与被申请人浙江天涯实业有限公司、施丽瑛、吕泽星金融借款合同纠纷一案，案号为（2020）浙0104执恢20号，经本院全部执行完毕。”2020年9月3日，本院依法作出（2018）浙0104执2848号《执行裁定书》，并在此后解除对吕泽星、施丽瑛名下财产的查封。 本院认为，国家赔偿法实行法定赔偿原则，即赔偿原则、赔偿范围、赔偿义务机关、赔偿程序、赔偿项目及标准等，均应依照法律规定执行。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条、《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条规定，人民法院对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害的，赔偿请求人可以依法向人民法院申请赔偿。 《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条规定：“违法采取保全措施，包括以下情形：（一）依法不应当采取保全措施而采取的；（二）依法不应当解除保全措施而解除，或者依法应当解除保全措施而不解除的；（三）明显超出诉讼请求的范围采取保全措施的，但保全财产为不可分割物且被保全人无其他财产或者其他财产不足以担保债权实现的除外；（四）在给付特定物之诉中，对与案件无关的财物采取保全措施的；（五）违法保全案外人财产的；（六）对查封、扣押、冻结的财产不履行监管职责，造成被保全财产毁损、灭失的；（七）对季节性商品或者鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品采取保全措施，未及时处理或者违法处理，造成物品毁损或者严重贬值的；（八）对不动产或者船舶、航空器和机动车等特定动产采取保全措施，未依法通知有关登记机构不予办理该保全财产的变更登记，造成该保全财产所有权被转移的；（九）违法采取行为保全措施的；（十）其他违法情形。”第七条规定：“具有下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（一）属于民事诉讼法第一百零五条、第一百零七条第二款和第二百三十三条规定情形的；（二）申请执行人提供执行标的物错误的，但人民法院明知该标的物错误仍予以执行的除外；（三）人民法院依法指定的保管人对查封、扣押、冻结的财产违法动用、隐匿、毁损、转移或者变卖的；（四）人民法院工作人员与行使职权无关的个人行为；（五）因不可抗力、正当防卫和紧急避险造成损害后果的；（六）依法不应由国家承担赔偿责任的其他情形。” 对于吕泽星要求解除施丽瑛、吕泽星名下财产查封的主张，因本院已于2020年11月采取了解封措施且该主张并非国家赔偿案件的审理范围之内，故本院不作处理。 对于吕泽星认为本院在执行过程中超标的查封、应当承担赔偿责任问题，本院认为，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十二条规定“人民法院及其工作人员在民事、行政诉讼过程中，具有本解释第二条至第五条规定情形，侵犯公民、法人和其他组织的财产权并造成损害的，应当依照国家赔偿法第三十六条的规定承担赔偿责任。”“财产不能恢复原状或者灭失的，应当按照侵权行为发生时的市场价格计算损失；市场价格无法确定或者该价格不足以弥补受害人所受损失的，可以采用其他合理方式计算损失。”《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”本案中，对于本院吕泽星名下财产的查封，未造成财产损坏，无违法使用保全财产的情形，保全的财产并无国家批准的金融机构的贷款，亦未采取足以导致停产停业的措施，在请求人也不存在法律规定的其他直接损失的情况下，请求人未有法定的应予赔偿的直接损失。 据此，依照《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第七条第（一）、（六）项、《最高人民法院关于人民法院办理自赔案件程序的规定》第十二条第一款的规定，决定如下： 驳回赔偿请求人吕泽星的国家赔偿请求。 如对本决定有异议，可在收到本决定之日起三十日内向浙江省杭州市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 二〇二一年三月二十六日