浙江省义乌市人民法院 行 政 判 决 书 （2021）浙0782行初42号 原告龚正芳，女，1971年1月27日出生，汉族，户籍地义乌市，现住义乌市。 被告（原行政机关）义乌市综合行政执法局，住所地义乌市江滨北路281号。 法定代表人黄镇，局长。 委托代理人翁丹萍。 委托代理人王虎华，浙江纵伸律师事务所律师。 被告（复议机关）义乌市人民政府，住所地义乌市县前街21号。 法定代表人王健，市长。 委托代理人何晶。 委托代理人徐珊。 原告龚正芳不服被告义乌市综合行政执法局（以下简称“市执法局”）政府信息公开及被告义乌市人民政府（以下简称“市政府”）行政复议一案，于2021年2月7日向本院提起行政诉讼，于同年2月19日补齐材料。本院于同日立案后，于同年2月23日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院适用简易程序于2021年3月16日公开开庭审理了本案。原告龚正芳，被告市执法局出庭行政机关负责人周小红及委托代理人翁丹萍、王虎华到庭参加诉讼，被告市政府的委托代理人徐珊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市执法局于2020年11月20日作出义执法公复[2020]第010号政府信息公开申请答复书，告知原告龚正芳：2020年10月28日，你提出“公开义乌市江东街道下王村接受义乌市综合行政执法局询问调查农户名单”的政府信息公开申请。经审查，现依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十六条、第三十六条等法律规定，答复如下：本机关对当事人（证人）的询问、调查材料属行政执法案卷信息，本机关不予公开。另，本机关未制作江东街道下王村接受询问调查的农户名单，不存在你描述的信息。并告知原告龚正芳提起行政复议和诉讼的权利。 被告市政府于2021年2月1日作出金义政复〔2020〕第454号行政复议决定书，维持被告市执法局作出的义执法公复[2020]第010号政府信息公开申请答复书。 原告龚正芳诉称，原告是义乌市江东街道下王三区33幢3单元户主。2020年10月23日16时，原告收到被告市执法局接受询问（调查）通知书，认定原告涉嫌违法建筑的行为。原告知道后，认为被告市执法局是选择性执法。为此，原告于2020年10月28日向被告市执法局申请政府信息公开，要求公开义乌市江东街道下王村接受市执法局询问调查的农户名单。下王村有许多违章建房户，而原告户没有违章建房。被告市执法局收到后，以原告申请的事项系行政执法案卷信息为由，拒不公开。后又以未制作江东街道下王村接受询问调查的名单为由，欺骗原告。可见，被告市执法局的答复明显前后矛盾。为此，原告向被告市政府申请行政复议，被告市政府受理原告行政复议申请，却做出违反行政复议法规定的行政复议决定书。原告申请的政府信息不是案卷信息，而是被告市执法局在行政管理过程中必须公示公开的政府信息。综上，被告市执法局的政府信息公开答复书，被告市政府的行政复议决定书严重违法。下王村有许多违章建筑，如原村书记、会计，现任书记等户，至今无政府部门立案审查。基于此，原告为维护自身合法权益，诉请：1、撤销被告市政府作出的金义政复〔2020〕第454号行政复议决定书；2、撤销被告市执法局作出的义执法公复[2020]第010号政府信息公开申请答复书；3、判令被告市执法局对原告的政府信息公开申请重新答复。 原告龚正芳向本院提供如下证据： 证据1、义乌市综合行政执法局接受询问（调查）通知书复印件一份，用以证明被告通知原告处理涉嫌违法建设行为的事实。 证据2、政府信息公开申请书一份，用以证明原告申请公开被询问调查的农户名单。 证据3、政府信息公开申请答复书一份，用以证明原告申请公开的调查询问材料被答复不予公开。 证据4、行政复议申请书一份，用以证明就案涉事由原告曾申请行政复议。 证据5、行政复议决定书一份，用以证明就案涉事由的行政复议结果为维持。 被告市执法局辩称，2020年10月28日，龚正芳向本机关提出“公开义乌市江东街道下王村接受义乌市综合行政执法局询问调查农户名单”的政府信息公开申请。2020年11月20日，本机关作出义执法公复[2020]第010号政府信息公开申请答复书并送达龚正芳。答复内容是“本机关对当事人（证人）的询问、调查材料属行政执法案卷信息，本机关不予公开。另，本机关未制作江东街道下王村接受询问调查的农户名单，不存在你描述的信息”。综上，本机关作出的义执法公复[2020]第010号政府信息公开申请答复书事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求法院依法驳回龚正芳的诉讼请求。 被告市执法局在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据。 事实证据： 证据1、政府信息公开申请书及附件复印件一份，用以证明龚正芳申请的内容及时间。 证据2、情况说明一份，用以证明被告市执法局不存在农户名单。 证据3、政府信息公开申请答复书一份，用以证明被告市执法局答复的内容及时间。 证据4、邮寄凭证两份，用以证明送达及收到时间。 法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十六条、第三十三条、第三十六条。 被告市政府答辩称，一、被告市政府作出的行政复议决定事实清楚。2020年10月23日被告市执法局向原告发出义乌市综合行政执法局接受询问（调查）通知书。2020年10月28日，原告通过邮寄方式向被告市执法局提交政府信息公开申请书，要求公开“义乌市江东街道下王村接受义乌市综合行政执法局询问调查的农户名单”。被告市执法局于2020年11月20日作出义执法公复[2020]第010号政府信息公开答复书，答复内容为“依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十六条、第三十六条等法律规定，本机关对当事人（证人）的询问、调查材料属行政执法案卷信息，本机关不予公开。另，本机关并未制作江东街道下王村接受询问调查的农户名单，不存在你描述的信息”。该答复书于2020年11月23日通过邮寄方式送达原告。二、被告市政府作出的行政复议决定程序合法。2020年12月22日，原告对被告市执法局作出的政府信息公开答复不服提起行政复议申请。2021年2月1日，被告市政府作出行政复议决定书，并于2021年2月5日邮寄送达原告。被告市政府行政复议决定程序合法。三、被告市政府作出的行政复议决定法律、法规适用正确。被告市执法局收到原告的政府信息公开申请后，对原告予以书面答复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条、第三十六条等规定，被告市执法局已依法履行了职责，程序并无不当。被告市政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定作出的行政复议决定正确。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告市政府在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据。 事实证据： 证据1、行政复议申请书一份，用以证明原告提起行政复议。 证据2、行政复议答复书一份及证据复印件一份，用以证明被告市政府认定事实清楚。 证据3、行政复议受理通知书、答复通知书各一份，邮寄凭证四份、查询结果打印件四份，用以证明被告市政府作出的复议决定程序合法。 证据4、行政复议决定书一份，用以证明被告市政府作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。 法律依据： 1、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。 2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下认定： 对原告龚正芳提供的证据，两被告对证据三性均无异议，对证据3的证明目的有异议，对执法案卷材料不予公开，农户名单是未制作而不存在。本院对原告龚正芳提供的证据的真实性均予以认定。 对被告市执法局提供的证据，原告龚正芳对证据1三性无异议，被告市执法局作出的接受询问（调查）通知书无编号，存在敲诈的嫌疑。对证据2真实性无异议，对合法性有异议。对证据3真实性无异议，合法性有异议，证明被告市执法局滥用行政权力，公开抗法的事实。对证据4三性无异议。被告市政府对被告市执法局提供的证据均无异议。本院对被告市执法局提供的证据的真实性均予以认定。 对被告市政府提供的证据，原告龚正芳对证据1三性无异议。对证据2三性无异议，与对被告市执法局的质证意见一致。对证据3真实性无异议，合法性有异议，被告市政府有权利寻租的嫌疑。对证据4真实性无异议，合法性有异议，原告申请的政府信息应由被告市执法局主动公开，被告市政府维持明显违法。被告市执法局对被告市政府提供的证据均无异议。本院对被告市政府提供的证据的真实性均予以认定。 经审理查明，原告龚正芳因对被告市执法局于2020年10月23日对其作出的关于涉嫌违法建设行为的接受询问（调查）通知书有异议，于2020年10月28日向被告市执法局邮寄政府信息公开申请书，所需信息为“义乌市江东街道下王村接受义乌市综合行政执法局询问调查的农户名单”。2020年11月9日，义乌市综合行政执法局江东大队出具情况说明，载明其未制作江东街道下王村接受询问调查的农户名单，经检索，也不存在下王村接受询问调查的农户名单。2020年11月20日，被告市执法局作出义执法公复[2020]第010号政府信息公开申请答复书，答复内容为“经审查，现依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十六条、第三十六条等法律规定，答复如下：本机关对当事人（证人）的询问、调查材料属行政执法案卷信息，本机关不予公开。另，本机关未制作江东街道下王村接受询问调查的农户名单，不存在你描述的信息”。同年11月23日，被告市执法局将上述答复书交付邮寄。原告龚正芳对该答复不服，于2020年12月22日向被告市政府申请行政复议。被告市政府于同年12月28日决定予以受理并通知双方当事人。2021年1月4日，被告市执法局作出行政复议答复书。2021年2月1日，被告市政府作出金义政复〔2020〕第454号行政复议决定书并邮寄送达原告龚正芳及被告市执法局，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定维持被告市执法局作出的义执法公复[2020]第010号政府信息公开申请答复书。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。该条例第三十八条规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。结合原告龚正芳提供的政府信息公开申请书及其当庭陈述，其申请公开的内容为下王村接受市执法局询问调查的农户名单。而单独的农户名单并不存在，需被告市执法局从执法案卷中摘抄、整理，被告市执法局的答复结论可予维持。被告市政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款的规定，驳回原告龚正芳的复议请求，结论正确。被告市执法局在收到原告的案涉申请后，经审查在法定期限内作出案涉答复书并送达原告，程序合法。被告市政府在法定期限内作出案涉行政复议决定并送达双方，程序并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款之规定，判决如下： 驳回原告龚正芳的诉讼请求。 案件受理费25元，由原告龚正芳负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 员 王来来 二〇二一年三月二十二日 代书记员 骆曹强