江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）苏1291行初32号 原告杨荣宝，性别××年××月××日生，××族。 被告泰州市海陵区卫生健康委员会，统一社会信用代码×××51Ｑ，住所地泰州市海陵区税务西街18号。 法定代表人夏洪根，局长。 委托代理人（特别授权）张伟莉，江苏圣典（泰州）律师事务所律师。 原告杨荣宝诉被告泰州市海陵区卫生健康委员会（以下简称海陵区卫健委）不履行行政监督法定职责一案，于2021年1月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭审理了本案。本案现已审查终结。 原告杨荣宝诉称，2018年4月，原告在泰州市××××区城西卫生院康复科住院治疗期间，有一位自称马（艺）菲的医护人员涉嫌非法行医，导致原告身体受损被截肢，原告于2019年9月9日向被告实名举报要求查处，至今未得到被告书面答复，请求法院依法确认被告对原告举报不予答复的行为违法，由被告承担本案诉讼费用。 原告杨荣宝向本院提交举报信及邮件编号为1121568015078的EMS快递单照片及流程单、被告工作人员对孙玉粉制作的询问笔录等证据。 被告海陵区卫健委辩称，被告已经就原告举报投诉事项多次进行答复，从原告投诉经过看,其于2018年12月26日、2019年3月13日、2019年8月7日分别通过市政府12345公共服务热线平台投诉，相关诉求相同，均为2018年5月18日其在泰州市××××街道社区卫生服务中心（以下简称社区卫生服务中心）治疗时被烫伤无法行动、导致截肢，要求被告查处非法行医行为，被告在调查后均给予答复并建议原告根据《医疗纠纷预防和处理条例》有关规定处理；2020年9月16日，原告再次通过市政府平台投诉，认为社区卫生服务中心3人涉嫌非法行医，被告亦给予答复，故原告没有诉的利益；原告提起本案诉讼已经超过法定起诉期限，请求法院依法驳回原告起诉。 被告海陵区卫健委提交了2018年12月26日、2019年3月13日、2019年8月7日、2020年9月16日泰州市政府12345公共服务热线平台交办单复印件、询问笔录等证据。 经审查查明，2018年12月26日，原告杨荣宝向泰州市12345公共服务热线平台投诉，被告提交证据显示本次投诉工单编号为TZ20181226623067，内容为：“1.问题描述：服务对象来电反映，其于2018年5月18日在社区卫生服务中心治疗，但是腿被烫伤，无法行动，即将面临截肢，其认为是一起医疗事故。2.诉求目的：服务对象要求社区卫生服务中心合理解释并合理处置。3.事发时间：2018年5月18日。4.详细地址：社区卫生服务中心”。2019年1月7日，被告作出处理意见，其主要内容为：经核查，患者因腰间盘突出症入住社区卫生服务中心，进行康复治疗。住院期间，患者双踝关节处水肿，经治医师积极给予对症治疗，病情未见好转。7月9日，社区卫生服务中心与患方积极沟通，转诊至泰州市第四人民医院作进一步诊疗，入院检查发现其右股动脉上段局部闭塞、双下肢动脉粥样硬化伴斑块形成、右侧股动脉上段部分未见血流显示，诊断为下肢动脉硬化闭塞症、右足趾缺血坏死、右侧股浅动脉长段闭塞，施行手术予以恢复血供，原告认为烫伤导致其将要截肢，烫伤和截肢之间是否存在因果关系，建议根据《医疗纠纷预防和处理条例》有关规定，通过合法途径解决双方争议。2019年1月7日，泰州12345公共服务热线平台电话联系原告本人告知部门（即被告）答复，原告表示认可。 2019年3月13日，原告向泰州12345公共服务热线平台投诉，认为其2018年5月18日在社区卫生服务中心诊疗受伤是医疗事故，要求社区卫生服务中心合理解释并合理处置，被告于2019年3月18日作出回复意见，对原告在社区卫生服务中心就诊及泰州市第四人民医院出诊经过的描述与1月7日处理意见基本相同，关于原告在社区卫生服务中心诊疗经过部分增加“经治医师使用理疗灯照射进行对症治疗，致其右小腿近踝部1cm左右表皮起泡破溃，给予对症治疗未见好转”的内容，新增部分后续处理意见，主要为：原告施行右下肢动脉支架手术予以恢复血供，术后患者右小腿烫伤创面基本愈合。2018年12月患者右足足趾发黑坏死，经南京鼓楼医院及泰州市第一人民医院诊治，一致认为右下肢血供仍不能恢复，建议截肢治疗。该患者意外烫伤与该疾病发展导致的截肢并无因果关系，目前医患双方已通过泰州市区医患调处中心（人民调解委员会）进行纠纷调解，医患双方未能解决纠纷，建议双方依据《医疗纠纷预防和处理条例》有关规定，依法依规妥善处理。2019年3月20日，泰州12345公共服务热线平台短信回访原告本人，原告短信回复基本满意。 2019年8月7日，原告向泰州12345公共服务热线平台投诉，认为其2018年5月18日在社区卫生服务中心诊疗时腿被烫伤，目前已截肢，医学会鉴定的鉴定书证证实给原告治疗的人员非专业人员，没有医疗证，希望帮助核查此事。被告于2019年8月19日作出处理意见，与2019年3月18日处理意见基本相同。 2019年9月8日，原告向被告邮寄举报信，陈述其于2018年4月在社区卫生服务中心住院治疗期间，康复科护士长孙某违反诊疗常规对原告理疗导致右腿烫伤，后找所谓专家给原告涂药、用药水泡烫伤部位等导致原告伤情加重，认为孙某及其他为原告诊疗的人员涉嫌非法行医，要求被告调查处理。原告提交的证据显示原告邮寄举报信邮件编号为1121568015078，该EMS快递于2019年9月10日签收，处理说明中记载为：“单位收发章”。 2020年9月16日，原告再次向泰州12345公共服务热线平台投诉，认为其2018年5月18日在社区卫生服务中心诊疗时腿被烫伤，接受对方聘请的3位专家治疗伤情加重，导致原告腿部截肢，后向被告举报涉嫌非法行医，至今没有结果。被告于2020年9月24日和10月13日两次答复称卫生监督员对诊疗过程进行了详细调查并制作了询问笔录，从现有调查情况看相关人员的行为不具备构成非法行医的要件，被告及市区医患调处中心以及城西街道办事处参与现场调解，未能化解医疗纠纷，现医患双方同意通过司法鉴定机构进行医疗损害鉴定，鉴定结论为社区卫生服务中心存在过错，建议过错原因力以轻微因素为宜，同时患者（即原告）意向人民法院提起诉讼解决双方争议。2020年10月17日，泰州12345公共服务热线平台回访原告本人，原告回复表示理解。2021年1月18日，原告以被告不履行行政监管法定职责为由诉来本院。 本院检索关联案件发现，原告于2019年9月11日向泰州市海陵区人民法院提起民事诉讼，要求包括社区卫生服务中心等被告赔偿其损失。 本院认为，本案原告主张其于2019年9月9日向被告实名举报社区卫生服务中心医护人员涉嫌非法行医要求被告查处并作出回复，被告作为县级以上地方人民政府卫生行政部门，负责管理本行政区域内的医师工作。 举报人通过向行政机关举报违法行为、要求行政机关履行职责以达到保护其合法权益的目的，行政机关不履行法定职责侵害原告合法权利时，举报人才具备提起诉讼的主体资格。本案中，即使原告举报非医师行医的违法行为客观存在，行政机关依据《中华人民共和国执业医师法》第三十九条规定对违法行为人作出行政处罚，但对原告合法权利明显不产生实际影响。客观上，原告向人民法院提起民事诉讼要求赔偿损失，其权利足以获得救济，故原告提起本案诉讼要求行政机关履行职责从而间接保护其权利也属于没有效率的权利救济途径，原告提起本案诉讼没有诉的利益。 此外，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。本案中，原告提交证据显示其于2019年9月9日向被告海陵区卫健委以EMS快递方式邮寄查处申请，该快递于2019年9月10日由被告签收，原告认为被告未履行法定职责应于2020年6月10日前向法院提起诉讼。现原告于2021年1月18日向本院提起行政诉讼，已远远超过法定起诉期限。 据此，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第二项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告杨荣宝的起诉。 本案无需缴纳案件受理费，原告已预交50元，于本裁定生效后退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。 审 判 长  杨鑫森 人民陪审员  肖桂明 人民陪审员  李华萍 二〇二一年三月八日 书 记 员  杨 洁 附法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。