山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁0102行初523号 原告董某某，女，汉族，1986年出生，住济南市天桥区。 委托代理人朱俊营，山东盈德律师事务所律师。 委托代理人巩思颖，山东盈德律师事务所实习律师。 被告济南新旧动能转换先行区管理委员会大桥街道办事处，住所地济南市。 法定代表人潘兵，主任。 出庭负责人赵其新，济南新旧动能转换先行区管理委员会大桥街道办事处办公室主任。 委托代理人张会丽，山东鲁舜律师事务所律师。 委托代理人刘明娟，山东鲁舜律师事务所律师。 原告董某某诉被告济南新旧动能转换先行区管理委员会大桥街道办事处（以下简称先行区大桥街道办）继续履行编号：西车村-121《济南新旧动能转换先行区集体土地住宅拆迁房屋安置补偿协议》一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告先行区大桥街道办送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月1日公开开庭审理了本案。原告董某某及其委托代理人朱俊营、巩思颖,被告先行区大桥街道办的出庭负责人赵其新、委托代理人刘明娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告董某某诉称，原告在户籍地有院落一处，门牌号是西车村19号,该院落房屋是由原告在2016年翻盖的。原告房屋在2018年被征收拆迁。原告作为房屋产权人参与拆迁，并于2018年10月13日签署了《济南新旧动能转换先行区集体土地住宅拆迁房屋安置补偿协议》，当天交付了房屋。协议中，原告选择按照家庭成员人数为拆迁安置补偿依据。协议签署后，被告按照协议约定向原告发放了过渡安置费、搬家费、奖励费等各项费用94983元；但是后续又以原告与邻居左生兰存在宅基地权属争议为由，收回了上述款项，并且明确说明不对原告进行安置。《土地管理法》第四十八条规定:征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。《济南市土地征收管理办法》第二十四条规定:因土地征收需要搬迁农民住房的，应当保障其居住条件。第二十五条规定:在中心城区规划建设用地范围内征收农民集体所有的土地，需要搬迁农民住房的，以房屋安置为主，标准为每人40平方米(建筑面积，下同)。本次征地项目《拆迁补偿实施细则》中规定“五、安置保障。(一)选择房屋安置的：1.选择以人口数量为安置依据的。(1)经村集体法定程序认定为集体经济组织成员的，经街办审核报管委会备案后，按照高层47平方米/人、小高层43平方米/人的标准进行安置。”原告作为西车村集体成员，被告不予安置的行为致使原告利益严重受损，为维护原告合法权益，特提起诉讼。原告的诉讼请求：1.请求判决被告全面履行2018年10月13日签订的《济南新旧动能转换先行区集体土地住宅拆迁房屋安置补偿协议》，对原告进行房屋安置;2.判决被告支付原告附着物补偿费、过渡安置费、搬家费、奖励费等各项补偿费用94983元;3.被告承担本案诉讼费用。 原告董某某向本院提交如下书面证据即：1.西车村-121《济南新旧动能转换先行区集体土地住宅拆迁房屋安置补偿协议》，证明原、被告双方已经签订了协议，但是被告未履行该协议；2.房屋及附属物测量平面图、地上附着物清点明细表、地上附着物补偿确认表、空房验收移交单，证明被告对原告宅基地的房屋及附着物给予确认并同意给付补偿款，原告也将房屋交由被告进行了拆除，原告已经履行完作为被拆迁人的基本义务。 被告先行区大桥街道办辩称，2019年末,被答辩人向大桥街道办事处征地拆迁领导小组办公室反映其与左生兰的房屋与宅基地存在争议，经查实后，2020年1月19日大桥街道办事处征地拆迁领导小组办公室出具《情况说明》一份，内容为:济南市天桥区大桥街道办事处西车村19号村民董某某，董某某一户在本村未取得房屋宅基地使用证，其声称房屋的宅基地使用证左生兰办到了自己的名下，董某某一户已签订房屋补偿协议，因双方存在争议，董某某已退回补偿安置费用，在双方未达成协议的情况下，不进行安置，特此证明。被答辩人作为申请人进行了签字确认，截至今日答辩人尚未收到被答辩人与第三人左生兰就拆迁安置补偿达成一致的说明，依据《集体土地征收拆迁补偿实施方案》细则(试行)第八部分第一条的规定:被拆迁房屋涉及产权和债务纠纷的，由当事人在搬迁期内自行协商解决，并根据其商定结果进行安置补偿。在搬迁期内未解决的，由其所在村委会提交处理意见，补偿款暂由办事处和村居联合代管。现董某某退回的补偿款（94983元）由办事处存放在大桥街道办事处拆迁工作领导小组办公室账户名下。综上，被答辩人的请求缺乏法律和事实依据，请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告先行区大桥街道办向本院提供了作出被诉行政行为的证据即：1.致新旧动能转换先行区片区广大人民群众的一封信，证明被告已经履行告知义务，系指对被拆迁地区进行安置补偿的规定，第一条安置的依据为宅基地面积或者是人口数量；2.《集体土地征收拆迁补偿实施方案》细则（试行）（第8页正数第7行：对于一宅多户的情况只能选择以人口数量或宅基地面积其中的一种为依据进行安置；第13页证书第2行：对拆迁房屋涉及产权和债务纠纷的，由当事人在搬迁期内自行协商解决，并根据其商定结果进行安置补偿，在搬迁期内未解决的，由其所在的村委会提交处理意见，补偿款暂由办事处和村居联合代管），证明暂不予安置的政策依据;3.《情况说明》一份，证明涉案房屋及地上物尚处于争议中的事实。 经庭审质证，被告先行区大桥街道办对原告所举证据1-2的真实性无异议，本院予以确认。原告对被告所举证据1-2的真实性无异议，本院予以确认；原告对被告所举证据3认为该证据证实被告不给原告安置，而不是证实原告认可该事情，原告只是证明被告不再履行补偿安置协议了。本院对于被告所举证据3的真实性予以确认。 经审理查明，2018年10月13日，甲方大桥街道办事处征地拆迁工作领导小组与乙方董某某、丙方大桥街道办事处西车村民委员会签订编号：西车村-121《济南新旧动能转换先行区集体土地住宅拆迁房屋安置补偿协议》一份，主要内容为“为实施济南新旧动能转换先行区建设，需拆除大桥街道西车村董某某（宅基地使用权人）所属房屋及地上附着物，根据《济南市土地征收管理办法》（济南市政府令238号）、《济南市人民政府关于加快推进城中村改造的意见》（济政发[2014]7号）、《山东省国土资源厅、财政厅关于济南市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁国土资字[2017]）383号）等文件精神，甲乙丙三方达成以下协议：一、补偿原则。乙方选择房屋安置补偿的，可选择以人口数量或以宅基地面积为补偿依据。乙方选择以人口数量为补偿依据时，对原房屋面积按每人40平方米进行抵扣；选择以宅基地作为安置依据的，对原住房面积按照以人口安置同样比例进行抵扣。……二、补偿费用。乙方选择以人口数量（人口数量/宅基地面积）为补偿依据。经核实，乙方共有安置人口4人，其中集体经济组织成员有4人，地上房屋认定面积为105.94平方米，经认定乙方应安置面积为200平方米。1、乙方选择安置房户型为94平方米2套……2、院落内地上附着物补偿费用为4432.6元（补偿数量及标准详见附表2）；3、甲方按照30元/平方米每月和人均40平方米安置标准发放过渡安置费……本次一次性支付一年过渡费，过渡费用为57600元。剩余过渡费按本合同约定进行支付。4、甲方一次性支付乙方两次搬家费……搬家费用为6356.4元。5、对住宅房屋，自正式动迁之日起10日内签订协议的给予100元/平方米的奖励……甲方于2018年10月5日启动拆迁，乙方于2018年10月13日签订协议，奖励费用为10594元。综上，甲方需一次性支付乙方补偿费用共计78983元。……”。 2020年1月19日，大桥街道办事处征地拆迁领导小组办公室出具的《情况说明》一份，主要内容为“济南市天桥区大桥街道办事处西车村19号村民董某某，董某某一户在本村未取得房屋宅基地使用证，其声称房屋的宅基地使用证左生兰办到了她的名下，董某某一户已签定房屋补偿协议，因双方存在争议，董某某已退回补偿安置费用，在双方未达成协议的情况下，不进行安置，特此证明”。 另查明，庭审中原告董某某陈述，原告根据被告的要求已经将所收取的补偿安置费94983元转账退还被告，但被告至今未协调解决原告与案外人左生兰之间的问题。庭审中被告陈述，涉案宅基地属于一宅多户的情况，且宅基地证登记在案外人左生兰名下，案外人左生兰已按照宅基地证的证载面积签订了货币安置协议，货币安置协议已经履行完毕，补偿款项并未退还。被告另陈述在与原告签订协议时并不知道案外人左生兰的宅基地使用证面积包含原告的宅基地面积，因此按照无证房屋以人口数量为标准签订安置补偿协议。被告进行了相关调查，当时没有发现案外人左生兰的宅基地证中包含原告的宅基地面积，被告系根据原告陈述的相关事实才知道案外人左生兰的宅基地证中包含了原告的宅基地面积。 本院认为，本案被诉编号西车村-121《济南新旧动能转换先行区集体土地住宅拆迁房屋安置补偿协议》是由人民政府组建的大街道办事处征地拆迁工作领导小组与原告签订的行政协议，原告提起本案诉讼属于人民法院行政诉讼受案范围。原告提起本案诉讼的原因系基于被告在涉案协议履行过程中，认为原告属于“一宅多户”的情况，在收回原告补偿款项后未给予实际解决问题而引起。本院认为，原告系大桥街道西车村集体经济组织成员，其具备签订涉案安置补偿协议的主体资格。原告的房屋及附着物情况均已在涉案安置补偿协议中予以体现，其补偿标准并无不当。庭审中，被告所举2020年1月19日的《情况说明》由大街道办事处征地拆迁工作领导小组制作并加盖印鉴，原告虽在其上签名，但庭审中原告陈述其签名系为说明被告以存在纠纷为由拒绝安置的情况。本案中，被告并未举证证实“一宅多户”的情况，也未提交其基于原告与案外人之间纠纷而收回案外人左生兰补偿款及进行协调处理的证据材料，故被告拒绝履行涉案安置补偿协议的证据不足，本院对被告的辩称不予采信。被诉安置补偿协议在无证据证明应予变更、解除的情况下，仍应继续履行。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条之规定，判决如下： 被告济南新旧动能转换先行区管理委员会大桥街道办事处于本判决生效之日十日内将已收回的各项补偿安置费用合计94983元退还原告董某某； 责令被告济南新旧动能转换先行区管理委员会大桥街道办事处于本判决生效之日起继续履行2018年10月13日与原告董某某所签订的编号：西车村-121《济南新旧动能转换先行区集体土地住宅拆迁房屋安置补偿协议》。 案件受理费50元，由被告济南新旧动能转换先行区管理委员会大桥街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 文 人民陪审员  高成琳 人民陪审员  李 杰 二〇二一年三月三日 法官 助理  杨淑贤 书 记 员  黄晓斐