浙江省象山县人民法院 行 政 判 决 书 （2021）浙0225行初8号 原告章国定，男，1968年1月15日出生，汉族，住浙江省象山县。 被告象山县贤庠镇人民政府，住所地浙江省象山县贤庠镇泰和路**。 法定代表人赖东海，镇长。 出庭应诉负责人张敏，象山县贤庠镇人民政府副镇长。 委托代理人郭安寿（特别授权代理），浙江红邦律师事务所律师。 原告章国定诉被告象山县贤庠镇人民政府（以下简称贤庠镇政府）政府信息公开一案，本院2021年1月7日立案受理，1月12日向被告邮寄送达起诉状副本和应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2021年2月3日公开开庭进行了审理。原告章国定，被告贤庠镇政府的出庭应诉负责人张敏及委托诉讼代理人郭安寿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年12月25日，被告贤庠镇政府向原告章国定作出贤政依[2020]5号《政府信息公开告知书》，告知内容如下：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》），你方申请公开的政府信息属于可公开范围现将有关票据公开。但是经查阅，2001年12月25日，贤庠镇下拨蒲门村经济薄弱村为一体发展海水养殖项目补助款为31万元整，并非56万。现将有关票据公开（共2张），以复印件形式邮寄给您”，附《预算拨款凭证（回单）》及《记帐凭证》复印件各1份。 原告章国定起诉称，根据象山县人民检察院象控字（2009）第7号《来访事项处理单》中“贤庠镇政府根据市、县对农村经济薄弱村进行项目资金扶助政策及当时本镇经济薄弱村现状，以珠山岙、沈家洋、乌屿山等20多个经济薄弱村为一体发展海水养殖项目，项目地点为蒲门村鱼池养片畈农田，为此得到了补助资金56万元”的处理答复。因此，被告存在着56万元的补偿款，在告知书中答复只有补助31万元的认定与事实不符。故请求：1.撤销被告于2020年12月25日作出的贤政依[2020]5号《政府信息公开告知书》；2.责令被告公开2001年期间以珠山岙、沈家洋、乌屿山等20个经济薄弱村为一体发展海水养殖项目，下拨补助资金56万元补助资金发票、统一收据的政府信息。 原告章国定为证明其主张，向本院提交以下证据： 1.贤政依[2020]5号《政府信息公开告知书》复印件1份，拟证明被告作出政府信息公开的事实； 2.象山县人民政府作出的《关于章国定的答复》复印件1份，拟证明象山县人民政府告知原告对信息公开告知不服可以提起诉讼的事实； 3.《预算拨款凭证（回单）》及《记帐凭证》复印件各1份，拟证明被告只公开31万元补助款，尚有25万元补助款未公开的事实； 4.象山县人民检察院象控字（2009）第7号《来访事项处理单》，拟证明被告存在56万元补助款的事实； 5.被告于2020年10月9日作出的《政府信息公开告知书》复印件1份，拟证明被告被告存在56万元补助款的事实。 被告贤庠镇政府答辩称，一、被告作出的贤政依[2020]5号《政府信息公开告知书》内容正确，适用法律正确。被告收到原告提交的《政府信息公开申请表》后，根据原告的申请内容翻阅了纸质档案资料，查找到被告下拨经济薄弱村为一体发展海水养殖项目补助款金额为31万元的《预算拨款凭证（回单）》及《记帐凭证》各1张。根据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项之规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；”由此，被告作出贤政依[2020]5号《政府信息公开告知书》，并将前述两张票据复印件以邮寄的形式送达给原告。 二、被告作出贤政依[2020]5号《政府信息公开告知书》程序合法。2020年8月17日，被告收到原告邮寄的《政府信息公开申请表》后，因原告申请的政府信息时间久远，查阅收集需要时间，经政府信息公开工作机构负责人同意后，于2020年9月2日决定将答复期限延期至2020年9月25日。被告工作人员于2020年9月4日至9月15日期间多次电话联系原告，拟询问原告其要求公开政府信息的相关事宜，但电话均未接通。被告遂于2020年9月17日作出政府信息公开告知书，要求原告及时与被告工作人员联系，但原告于9月21日收到后仍未予以回应。2020年10月9日，被告作出政府信息公开告知书，同时将该告知书及查找到的贤庠镇政府下拨经济薄弱村为一体发展海水养殖项目补助款金额为31万元的《预算拨款凭证（回单）》及《记帐凭证》各1份寄送给原告。因该告知书未告知原告复议及行政诉讼的权利及法定期限，故被告于2020年12月25日作出贤政依[2020]5号《政府信息公开告知书》，再次附前述两张票据寄送给原告。根据《政府信息公开条例》第三十三条的规定，“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，因被告工作人员多次联系原告，原告均未予回应，故答复期限应自2020年9月21日起算，于2020年10月9日作出《政府信息公开告知书》，贤政依[2020]5号《政府信息公开告知书》系对前述告知书的补正。故被告作出答复的时间符合法定期限要求，程序合法。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告贤庠镇政府在举证期限内向本院提交如下证据材料： 1.《政府信息公开申请表》、信封、投递查询结果复印件各1份，拟证明被告于2020年8月17日收到原告邮寄的《政府信息公开申请表》的事实； 2.《象山县贤庠镇人民政府信息公开审批表》复印件1份，拟证明因原告申请的政府信息时间久远，经政府信息公开工作机构负责人同意后，决定将答复期限延期至2020年9月25日； 3.原告工作人员的通话记录复印件1份，拟证明被告于2020年9月4日至2020年9月15日期间多次电话联系原告，但均未接通的事实； 4.落款日期为2020年9月2日的《政府信息公开告知书》、邮戳、投递查询结果复印件各1份，拟证明被告决定延期答复并告知原告的事实； 5.落款日期为2020年9月17日的《政府信息公开告知书》、邮戳及投递查询结果复印件各1份，拟证明被告通知原告及时与被告联系的事实； 6.落款日期为2020年10月9日的《政府信息公开告知书》、邮戳、投递查询结果、《预算拨款凭证（回单）》及《记账凭证》复印件各1份，拟证明被告于2020年10月9日作出《政府信息公开告知书》并附《预算拨款凭证（回单）》《记帐凭证》送达原告的事实； 7.贤政依[2020]5号《政府信息公开告知书》邮戳、投递查询结果、《预算拨款凭证（回单）》及《记帐凭证》复印件各1份，拟证明因上一份告知书未告知原告复议及诉讼的权利及期限，被告重新进行补正答复的事实。 被告贤庠镇政府向本院提交了如下行政法规依据：《政府信息公开条例》第三十六条。 经庭审举证质证，本院对原、被告提交的证据认定如下： 对原告章国定提交的证据，被告贤庠镇政府对证据1、2、3的真实性、合法性、关联性无异议，本院予以确认；对证据4、5的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，不能证明被告存在56万元补助款且尚有25万元未向原告公开的事实，本院对证据4、5的证据的真实性、合法性予以确认。 对被告贤庠镇政府提交的证据，原告经质证对证据1中的投递查询结果有异议，经审查该份证据系被告错误提交，与本案不具有关联性，本院不予确认；原告对被告提交的其他证据的真实性无异议，但认为被告遗漏部分重要证据，本院对被告提交证据的真实性予以确认，且将结合庭审陈述及原告提交的证据进行综合认定，被告未提交的其他证据不影响本案审理。 根据上述对证据的认证，结合原、被告在庭审中的陈述，本院确认的案件事实如下： 2020年8月15日，原告章国定以邮寄形式向被告提交《政府信息公开申请表》，申请“依法公开贤庠镇人民政府于2001年期间以珠山岙、沈家洋、乌屿山等20个经济薄弱村为一体发展海水养殖项目，下拨补助资金56万元补偿发票统一收据的政府信息”，信息提供方式为纸质邮寄。被告于2020年8月17日收到上述申请。 2020年9月2日，被告作出象贤依延期[2020]1号《象山县贤庠镇人民政府信息公开审批表》，对于原告的信息公开申请决定延期至2020年9月25日答复，并将延期通知于次日邮寄送达至原告。 2020年9月19日，被告再次向原告寄送《政府信息公开告知书》1份，告知原告及时与被告工作人员联系，以明确原告具体需要的资料。 2020年10月9日，被告作出《政府信息公开告知书》，载明“根据《政府信息公开条例》，经查阅，2001年12月25日，贤庠镇下拨蒲门村经济薄弱村为一体发展海水养殖项目补助款为31万元整。现将有关票据公开，共2张，以复印件形式邮寄给您”，并附拨款日期为2001年12月25日、用途为“拨蒲门村经济薄弱村支出”的《预算拨款凭证（回单）》及《记帐凭证》复印件各1份，于2020年10月12日邮寄送达原告。 2020年11月28日，因原告章国定申请，象山县人民政府作出《关于章国定的答复》，载明“经审查，象山县贤庠镇人民政府作出的答复形式上存在瑕疵，本机关已责令其于2020年11月30日前重新作出答复。如你仍对贤庠镇人民政府的政府信息公开答复不服的，可以通过申请行政复议或提起行政诉讼的途径解决。” 2020年12月25日，被告作出贤政依[2020]5号《政府信息公开告知书》，并于12月29日邮寄送达原告。 本院认为，本案争议的焦点在于被告贤庠镇政府作出的贤政依[2020]5号《政府信息公开告知书》内容及程序是否合法。 《中华人民共和国政府信息公开条例》所称政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。因此，政府信息公开应当以信息的客观存在为前提。本案中，原告章国定向被告申请公开2001年期间被告下拨补助资金56万元补偿发票统一收据的政府信息。被告经过对其财务票据的多次查询、检索以及向象山县人民检察院进行咨询，查找到被告于2001年下拨蒲门村经济薄弱村31万元的票据，未查找到原告所述的另外25万元相关票据信息，被告已经尽到了合理的查找和检索义务。且期间被告多次联系原告要求原告明确其所需资料，但原告均未回应。被告根据原告的书面申请将查找到的31万元票据向原告公开，符合政府信息公开相关规定，已经履行其法定职责。被告收到补助资金的金额以及是否下拨或下拨数额不在本案的审查范围内。 关于程序问题，《政府信息公开条例》第三十三条第一款和第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。被告于2020年8月17日收到原告的信息公开申请，于2020年9月2日经审批延长答复期限并告知原告，于2020年10月9日作出《政府信息告知书》并送达原告，将相关政府信息向原告公开，并未超过40个工作日的法定期限。被告于2020年12月25日作出的案涉《政府信息公开告知书》与2020年10月9日的《政府信息公开告知书》告知的政府信息一致，实质内容并未发生变化，可视为对2020年10月9日的《政府信息公开告知书》的补正。但，被告于案涉政府信息公开过程中，规范意识、效率意识不足，存在未加盖公章等多处文书瑕疵，影响了政府公信力，本院在此予以严肃指正，但并未影响原告的实体权利，尚不足以导致被诉行政行为被撤销。 综上所述，被告贤庠镇政府于2020年12月25日作出的《政府信息公开告知书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告要求撤销案涉《政府信息公开告知书》的诉请缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告章国定的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告章国定负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。 审 判 长  鲁 云 人民陪审员  胡月凤 人民陪审员  史久培 二〇二一年三月二日 代书 记员  石晓路 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。