山东省宁阳县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0921行初103号 原告解贤海，男，1966年6月20日出生，汉族，住宁阳县。 委托诉讼代理人陈松法，宁阳东庄法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人李光霞，宁阳东庄法律服务所法律工作者。 被告宁阳县人力资源和社会保障局，住所地宁阳县长寿路264号。 负责人吴继士，该局局长。 出庭负责人徐庆华。 委托诉讼代理人柳海斌。 委托诉讼代理人张延国，山东泰宁律师事务所律师。 第三人深圳市迅展人力资源代理有限公司，住所地深圳市南山区招商街道花果山社区招商路168号招商大厦301-331室。 法定代表人陈富昌，该公司总经理。 委托诉讼代理人蔡俊彪。 第三人宁阳温氏畜牧有限公司，住所地宁阳县蒋集镇蒙馆路北宝意社区北。 法定代表人严广宽，该公司总经理。 委托诉讼代理人刘子杰。 原告解贤海诉被告宁阳县人力资源和社会保障局（以下简称县人社局）工伤保险资格认定一案，本院于2020年12月1日受理后，依法向被告县人社局送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人深圳市迅展人力资源代理有限公司（以下简称迅展人力公司）、宁阳温氏畜牧有限公司（以下简称温氏公司）送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法适用简易程序，于2020年12月18日公开开庭审理了本案，经审理发现有不宜适用简易程序的情形，于2021年1月4日裁定转为普通程序。原告解贤海及其委托诉讼代理人陈松法、李光霞，被告县人社局出庭负责人徐庆华及其委托诉讼代理人柳海斌、张延国，第三人迅展人力公司的委托诉讼代理人蔡俊彪、第三人温氏公司的委托诉讼代理人刘子杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告县人社局于2020年9月11日作出不予受理通知书，因解贤海2019年2月2日下午3时工作中受伤，至2020年9月11日提出工伤认定，已超法定申请时限，决定对解贤海工伤认定申请不予受理。 原告解贤海诉称，本人于2019年在温氏公司东庄镇分厂协商打工，工作前公司让在一个合同上签字后（事后才知道是迅展人力公司的合同），便在温氏公司东庄扩繁场（宁阳县东庄镇解家庄村以东朝柴路中段）工作，2019年2月2日下午，我在温氏公司东庄扩繁场（宁阳县东庄镇解家庄村以东朝柴路中段），工作期间被猪拱倒受伤，当时场长派车将我送到磁窑二院，检查肌肉拉伤，拿了一个月的药，吃药不管又去泰安检查，泰安说得动手术，后又不给动了，让保守治疗，我还是痛又转到省立医院，因为耽误时间长，延误了治疗在省立医院动了手术，没有康复，又于2019年6月到齐鲁医院动了二次手术，二次手术后还没有完全康复，又于2019年8月2日在齐鲁医院康复，之后又转到泰安中心医院住院经鉴定我的伤造成十级伤残。期间，宁阳县畜牧局及蒋集镇、东庄镇、解家庄多次调解无效，因为原先不清楚同第三人迅展人力公司的劳务派遣合同直接起诉温氏公司，宁阳县人民法院依法给予受理立案，并且未告知工伤认定前置程序，还经过长达半年多的审理，才被法院驳回，加上今年突如其来的××影响，1月份封了村出不来，导致我没有按时申请工伤认定，故于2020年9月11日向被告县人社局申请工伤认定，该申请以超出时限为由决定不予受理，对此，我不服该决定。综上，我在被告的单位受到伤害，用人单位和用工单位相互推诿，没有在规定的时间内给予申请工伤认定，期间本人时刻不断维权，造成了身心损失和经济损失，现依法提起诉讼，请求1.依法撤销被告宁阳县人力资源和社会保障局作出的不予受理通知书；2.判令被告宁阳县人力资源和社会保障局给予工伤认定，仲裁给予工伤仲裁处理。 原告解贤海向本院提交了以下证据：1.不予受理通知书；2.2019年1月18日与第三人迅展人力公司签订的深圳市劳动合同；3.泰安市中心医院诊断证明、省立医院住院患者证明复印件；4.司法鉴定意见书；5.东庄镇信访办证明材料；6.宁阳县人民法院2019年12月5日第一次网上立案截图；7.宁阳县人民法院2020年5月5日第一次网上立案通过截图；8.宁阳县人民法院2020年9月1日第二次立案截图；9.宁阳县人民法院民事裁定书；10.山东省××自2020年3月7日24时起调整为2级响应的网上截图；11.山东省××自2020年5月6日起调整为3级响应基本解除的网上截图；12.协议书；13.宁阳县劳动人事争议仲裁委员会决定书宁劳人仲案字［2020］109号。 被告县人社局辩称，2020年9月11日，解贤海委托东庄法律服务所法律工作者许崇海、陈松法提交工伤认定申请相关材料。经审查，解贤海2019年2月2日下午3时许工作中受伤，至2020年9月11日提出工伤认定申请，已超《工伤保险条例》第十七条规定的“一年”法定时限，当日作出不予受理决定并送达当事人。原告两项诉求无事实和法律依据。综上，本局行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法规正确，程序合法，请求依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，维持该工伤认定。 被告县人社局向本院提交了以下证据、依据：1.统一社会信用代码；2.程序性证据：申请书、解贤海身份证复印件、委托手续、不予受理通知书；3.实体性证据：申请书、诊断证明书；4.法律依据：《工伤保险条例》第17条。 第三人迅展人力公司述称，2019年1月28日我公司与解贤海依法签订劳动合同办理入职手续，合同期限为2019年1月28日至2020年12月31日，并将解贤海派往宁阳温氏畜牧有限公司从事生产工作，解贤海于2019年1月29日晚到宁阳温氏畜牧有限公司办理进场手续。根据山东省宁阳县人民法院民事裁定书(2020)鲁0921民初1466号载明，解贤海系2018年12月28日下午受伤，可以确定在入职签订合同之前解贤海已经受伤。至于如何受伤、在哪里受伤，与本公司和宁阳县温氏畜牧有限公司无任何关系。因此，本公司不是《工伤保险条例》规定的承担解贤海工伤保险主体责任人。综上所诉，解贤海请求本公司承担工伤保险责任的诉求不符合事实。请求法院依法驳回解贤海的诉求。 第三人迅展人力公司向本院提交了以下证据：2019年1月28日与原告签订的劳动合同。 第三人温氏公司述称，一、第三人温氏公司主体不适格。解贤海是与第三人迅展人力公司签订的劳动合同，温氏公司与迅展人力公司签订了劳务外包服务协议，温氏公司和迅展人力公司是两个独立的法人，原告和温氏公司不存在劳动关系和劳务关系，温氏公司和本案没有关系，原告起诉主体错误。二、原告在本案起诉事实中存在错误，不应将责任全部推卸到被告和第三人身上。原告工伤认定超过时限过程中，存在主观过错。温氏公司从未与原告签订过劳动合同，原告作为劳动合同的签订者，不可能在不清楚谁是合同另一方的情况下贸然签订合同，原告所称的事实明显违反常理。另外，本案审理半年多期限内，原告不可能在最后一刻才知道相关法律规定，且疫情期间的封闭并不是绝对的，各地都有特殊情况允许外出的政策，原告完全可以以工伤认定为由外出。综上，温氏公司与本案没有关系，原告起诉温氏公司主体错误，请求驳回对温氏公司的起诉。 第三人温氏公司未向本院提交证据。 经审理查明，原告解贤海经同村村民介绍到第三人温氏公司工作，2019年1月28日，原告解贤海在第三人温氏公司办公室签署了深圳市劳动合同，原告解贤海在劳动合同乙方（员工）信息处填写了个人姓名、身份证号码、住址及联系电话，该合同打印着“甲方（用人单位），名称迅展人力公司”，第三人迅展人力公司尚未在合同甲方处签字盖章。原告解贤海在合同上填写个人信息、签字时，第三人迅展人力公司没有工作人员在场。根据第三人迅展人力公司陈述，员工签署劳动合同后集中带回或邮寄给第三人迅展人力公司盖章，签章后的劳动合同给员工最短也需要一个星期的时间。2019年1月29日，原告解贤海进入第三人温室公司工作，先隔离了两天；2019年1月31日，原告解贤海开始正常工作。2019年2月2日下午3时，原告解贤海在第三人温氏公司工作时受伤，后原告解贤海在宁阳县人民医院、泰安市中心医院、山东省立医院、齐鲁医院陆续住院治疗，第三人温氏公司支付了治疗费用。 2019年12月5日，原告代理人通过山东法院电子诉讼服务平台向我院提起诉第三人温氏公司提供劳务者受害责任纠纷，法官要求原告申请鉴定，待鉴定后再提交。2020年5月5日，原告代理人通过山东法院电子诉讼服务平台再次向我院提起诉第三人温氏公司提供劳务者受害责任纠纷，我院于2020年5月9日立案，案号（2020）鲁0921民初1466号，我院于2020年7月22日作出裁定驳回原告解贤海的起诉，该裁定书认为“原告解贤海与深圳市迅展人力资源代理有限公司签订了劳动合同，双方构成劳动关系，深圳市迅展人力资源代理有限公司派遣原告解贤海到被告温氏畜牧公司工作。《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十二条规定，依法应当参加工伤保险统筹的用人单位的劳动者，因工伤事故遭受人身损害，劳动者或者其近亲属向人民法院起诉请求用人单位承担民事赔偿责任的，告知其按《工伤保险条例》的规定处理。《中华人民共和国劳动法》第七十九条规定，劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。本案中，原告解贤海以提供劳务者受害责任为由要求被告温氏畜牧公司承担赔偿责任，但经本院查明原告解贤海与深圳市迅展人力资源代理有限公司签订了劳动合同，双方构成劳动关系，后被派遣到被告温氏畜牧公司工作，原告解贤海主张在工作中受伤要求赔偿应向深圳市迅展人力资源代理有限公司主张权利，且该纠纷应属于劳动争议案件，应当以劳动仲裁为前置程序，原告解贤海应先向仲裁机构提出仲裁申请，如对仲裁裁决不服，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；如仲裁委员会不予受理或者逾期未作出决定，可以就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。原告解贤海未向仲裁机构申请仲裁，亦未进行工伤认定，故应当驳回原告解贤海的起诉”。2020年8月3日，原告以第三人迅展人力公司为被申请人向宁阳县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求第三人迅展人力公司支付各项费用合计145313.16元，后宁阳县劳动人事争议仲裁委员会作出宁劳人仲案字[2020]109号决定书，对原告的申请决定不予受理。后原告解贤海以温氏公司、迅展人力公司为被告向我院提起诉劳动争议诉讼，后申请撤回起诉。2020年9月11日，原告解贤海向被告县人社局提出工伤认定申请，并提交了解贤海及其委托代理人身份材料、泰安市中心医院诊断证明、山东省立医院住院证明。被告于当日作出不予受理通知书，并于当日向原告送达。原告对此不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，2020年1月24日，人力资源社会保障部办公厅《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》规定：“因受疫情影响造成当事人不能在法定仲裁时效期间申请劳动人事争议仲裁的，仲裁时效中止”。自2020年3月7日24时起，山东省××疫情防控应急响应级别由重大突发公共卫生事件一级响应调整为二级响应；自2020年5月6日0时起，山东省××疫情防控响应级别由重大突发公共卫生事件二级响应调整为三级响应。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告县人社局作为本县的社会保险行政部门，是认定工伤的法定机构，具有作出被诉认定工伤决定的法定职权。 《工伤保险条例》第十七条第二款规定，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。根据以上规定，工伤职工申请工伤认定的期限为一年，非自身原因被延误的时间应当予以扣除，被告在受理工伤认定申请时应当对被延误的时间予以审查。本案中，原告解贤海既提起了民事诉讼和仲裁，又遇上了××疫情，被告县人社局对上述情形是否属于被耽误的时间未进行审查，程序上存在瑕疵。被告县人社局在未进行审查的情况下直接以原告超过法定时限提出申请为由作出不予受理通知书，属于证据不足，依法应当予以撤销。被告县人社局应对原告解贤海非自身原因被延误的时间予以审查后再重新作出行政行为。原告要求判令被告县人社局给予其工伤认定及给予工伤仲裁处理，没有法律依据，依法应予以驳回。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下： 一、撤销被告宁阳县人力资源和社会保障局于2020年9月11作出的不予受理通知书。 二、责令被告宁阳县人力资源和社会保障局于本判决生效后六十日内对原告解贤海2020年9月11日的申请重新作出处理。 案件受理费50元，由被告宁阳县人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。 审 判 长  刘元忠 审 判 员  孙春华 人民陪审员  马方停 二〇二一年三月十五日 法官 助理  刘 妍 书 记 员  汪冉冉