浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）浙03行终18号上诉人（原审原告）陈连平，男，1965年10月19日出生，汉族，住温州市鹿城区。被上诉人（原审被告）温州市鹿城区人民政府南汇街道办事处，住所地温州市鹿城区双龙路199号。法定代表人叶正茂，主任。出庭应诉负责人叶善新，副主任。委托代理人张纽约、程约，浙江震瓯律师事务所律师。上诉人陈连平因诉被上诉人温州市鹿城区人民政府南汇街道办事处（以下简称南汇街道办事处）政府信息公开一案，不服乐清市人民法院（2020）浙0382行初181号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月4日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2019年10月28日，陈连平向南汇街道办事处申请政府信息公开，要求公开“南汇街道办事处××村××村××村改造项目中，沈和平户骗取房屋拆迁补偿款相关资料等信息”。次月15日，南汇街道办事处作出政府信息公开答复函称：“经检索，没有你所申请公开的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项之规定，告知你申请政府信息公开的材料不存在”。陈连平不服，向温州市鹿城区人民政府申请行政复议，温州市鹿城区人民政府作出温鹿政复决字［2020］22号行政复议决定，撤销上述政府信息公开答复函，责令南汇街道办事处重新作出答复。2020年6月12日，南汇街道办事处作出信息公开补正告知书并送达给陈连平。陈连平收到该告知书后，于同月17日向南汇街道办事处提供了信息公开补正的说明，要求公开“沈和平土地使用权证、房屋所有权证、拆迁入户调查资料、房屋拆迁协议、房屋回购协议、房屋回购款领取凭证（收款收据或者银行汇款记录）、退回街道办事处房屋回购款领取凭证（收款收据或者银行汇款记录）以及相关审批、审核等资料”。南汇街道办事处收件后，于2020年7月3日作出信息公开答复函（以下简称被诉答复），主要内容如下：“我街道于2020年6月22日收到你提交的信息公开补正的说明，现针对你申请的相关信息予以答复：1.你所申请的沈和平土地使用权证、房屋所有权证、拆迁入户调查资料、房屋拆迁协议、房屋回购协议、房屋回购款领取凭证（收款收据或者银行汇款记录）、退回街道办事处房屋回购款凭证（收款收据或者银行汇款记录）。经我街道核实，在××村××村××村改造地块内，沈和平名下无房屋所有权证，仅有一土地使用权证，编号为温集建（96）字第5517号。拆迁入户调查资料有地址为××巷××弄××号××首的沈和平调查登记表、年限图卡，档案号为104-1。我街道与沈和平签订编号2031201Ａ-ＳＺ104-1的《温州市鹿城区房屋征收（征地房屋补偿）住宅用房产权调换及货币收购市场化安置协议书》，此协议书已经作废，目前尚未重新签订拆迁协议，并无同时存在房屋拆迁协议和房屋回购协议。房屋回购款领取凭证（收款收据或者银行汇款记录）有编号10562沈和平领款收据，退回街道办事处房屋回购款凭证（收款收据或者银行汇款记录）有编号88655沈和平退款收据。上述资料作为本答复函附件一并向你公开。2.你所申请的相关审批、审核等资料属于我街道内部工作流程，根据《中华人民共和国政府信息公开条列》第三十六条行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。故我街道对上述资料不再对你公开”。陈连平不服，提起诉讼要求撤销被诉答复，责令南汇街道办事处重作，并提供完整的沈和平骗取房屋拆迁补偿款的相关证据资料。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关应根据不同情况分别作出答复，所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。第十六条规定，行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。本案中，南汇街道办事处收到陈连平的补正说明后，在法定期限内作出被诉答复，并在该答复函中对其所申请的相关信息进行了说明，对于存在的信息以附件的方式予以提供，对于不存在的信息说明不存在的理由，对于依法不予公开的信息说明依法不公开的理由。因此，南汇街道办事处作出被诉答复并向陈连平提供相关信息的行为，符合上述法律规定，已依法履行政府信息公开职责。陈连平主张南汇街道办事处故意不提供其申请的政府信息，没有事实依据，应不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回陈连平的诉讼请求。案件受理费50元，由陈连平负担。陈连平上诉称：一、上诉人申请公开“××村××村××村改造项目中，沈和平户骗取房屋拆迁补偿款相关审核、审批等资料”，属于行政审批资料，已作为行政管理依据，根据《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（三）项有关“属于行政机关之间和行政机关内部行文的请示、报告、批复、会议纪要、抄告单等文件和资料，已作为行政管理依据的，应当予以公开”的规定，被上诉人依法应予公开。二、沈和平的房屋所有权证虽不存在，但买受人孙晓珍房屋所有权证和买卖协议存在，被上诉人正基于此才认为沈和平骗取房屋拆迁款，并将其补偿安置协议作废，收回货币安置款404万元，实际是怕上诉人拿到该部分信息后去投诉举报而故意不提供。综上，被上诉人虽已提供上诉人申请公开的部分政府信息，但未全面、完整提供，不符合法律规定。原判驳回上诉人的诉讼请求错误，依法应予撤销。综上，请求撤销原判，并依法改判或发回重审，责令被上诉人重新作出答复，提供完整的的沈和平户骗取房屋拆迁补偿款的相关证据资料。南汇街道办事处答辩称：一、被上诉人已依上诉人申请公开相关审批、审核等资料的审核结果，但前述审批、审核资料属于被上诉人内部工作流程，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条的规定，可以不予公开。二、上诉人确认沈和平的房屋所有权证不存在，其要求公开买受人孙晓珍房屋所有权证和买卖协议，不属于上诉人本次申请信息公开的内容。被上诉人决定对上述信息不予公开，并告知不予公开理由，符合法律规定。综上，请求驳回上诉，维持原判。二审诉讼中，双方当事人均未向本院提供新的证据。本院经审核当事人向原审法院提供的证据，依法对原审判决认定的事实予以确认。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第一款规定，行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。第三十六条第（四）项规定，申请公开的政府信息不存在的，应当告知申请人。本案中，上诉人陈连平以被上诉人南汇街道未公开其申请的“沈和平房屋所有权证以及沈和平户骗取安置补偿款的审批、审核等相关材料”为由，起诉要求撤销被诉答复，但其确认沈和平房屋所有权证不存在；有关沈和平户骗取房屋拆迁补偿款审核、审批的结果信息即房屋回购款领取凭证、退回街道办事处房屋回购款凭证等，被上诉人已予以提供，而审核、审批等资料属于被上诉人内部工作流程形成的信息。被上诉人南汇街道办事处根据上述规定决定不予公开，并告知不予公开理由，原判根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条的规定，判决驳回上诉人的诉讼请求，并无不当，依法应予维持。上诉人主张被上诉人以买受人孙晓珍房屋所有权证和买卖协议与沈和平户骗取房屋拆迁补偿款有关联为由主张应一并予以公开，但无论该信息是否存在，不属于上诉人涉案申请公开事项的范围，上诉人如需获取可另行申请。有关沈和平户骗取房屋拆迁补偿款相关审核、审批等资料属于被上诉人内部事务信息，不属于《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（三）项有关“属于行政机关之间和行政机关内部行文的请示、报告、批复、会议纪要、抄告单等文件和资料”的范围，是否公开行政机关可自由裁量，上诉人以该信息已作为行政管理依据而应予以公开，缺乏事实和法律依据。因此。上诉人陈连平以前述理由主张被诉答复违法，均不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人陈连平负担。本判决为终审判决。审 判 长  来 敏审 判 员  章宝晓审 判 员  戴华斌二〇二一年三月三十日代书记员  刘双旋