山东省济南市历下区人民法院行 政 裁 定 书（2021）鲁0102行初21号原告青岛金盾控股管理有限公司，住所地青岛市。法定代表人刘晓翠，总经理。委托代理人胡建永，山东齐鲁律师事务所律师。被告济南市自然资源和规划局，住所地济南市。法定代表人杨永斌，局长。委托代理人信文秀，济南市自然资源和规划局工作人员。委托代理人季猛，山东博翰源律师事务所律师。被告济南市人民政府，住所地济南市历下区龙鼎大道1号。法定代表人孙述涛，市长。原告青岛金盾控股管理有限公司诉被告济南市自然资源和规划局、济南市人民政府行政处理一案，向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月11日立案后，依法向被告济南市自然资源和规划局、被告济南市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，本案现已审理完结。原告青岛金盾控股管理有限公司诉称，原告于2019年12月9日9：30：00在济南公共资源交易中心网站上参加济南市奥体东路以西、龙奥路以北地块拍卖时由于系统故障在限时报价终止前42秒提前结束了本次拍卖程序，导致原告无法参与报价。事后，原告及时向被告济南市自然资源和规划局反映了该情况，而后被告济南市自然资源和规划局委托第三方鉴定机构对本次系统故障进行了鉴定，鉴定意见显示存在交易系统提前42秒结束的问题。2020年3月5日，被告济南市自然资源和规划局向原告发函《关于2019TDGP02U0132号宗地交易异常问题处理意见的函》决定终止此次挂牌交易，退还原告竞买保证金及利息。2020年4月1日，原告向被告济南市人民政府申请行政复议，2020年7月17日，被告济南市人民政府作出济政复决字[2020]126号行政复议决定书，对原告的复议请求不予支持，维持了被告济南市自然资源和规划局于2020年3月5日作出的《关于2019TDGP02U0132号宗地交易异常问题处理意见的函》的行政行为。济南市人民政府作出复议决定的依据错误，从而导致作出的复议决定错误，济政复决字[2020]126号行政复议决定书，依法应予撤销。根据《济南市国有建设用地使用权网上挂牌出让规则(试行)》及《济南市国有建设用地使用权网上挂牌出让公告》(济自然规划告字[2019]14号)关于交易中止和终止的有关规定，挂牌出让过程中，有以下三种情形之一的应中止交易：(一)出让公告发布后，有权利人提出异议，挂牌期限内不能解决的；(二)交易系统出现不能及时修复的故障，以致网上交易无法正常进行的；(三)依法应当中止交易的其他情形。待中止原因消除后，及时恢复交易。中止交易后，竞买人报出的价格继续有效。中止期间，不接受新的报名、报价。据此，原告认为本次交易过程中出现了交易系统故障，依法应中止交易，待中止原因消除后，应及时恢复交易。根据上述规定，本案显然属于应当中止交易的情形，被告济南市自然资源和规划局应待中止原因消除后及时恢复交易，其作出终止本次交易决定的具体行政行为是错误的，依法应予撤销。2020年7月17日，被告济南市人民政府作出济政复决字[2020]126号行政复议决定书，该决定书认为被告济南市自然资源和规划局“决定终止此次挂牌交易的行政行为”符合《济南市国有建设用地使用权网上挂牌出让规则(试行)》第二十四条有关规定明显错误应终止交易的三种情形，本案系宗地网上挂牌交易过程中交易系统出现故障，以致网上交易无法正常进行，并不符合《济南市国有建设用地使用权网上挂牌出让规则(试行)》第二十四条规定中依法应终止交易的情形。因此，被告济南市人民政府作出行政复议决定的依据错误，其作出的行政复议决定依法应予撤销。原告的诉讼请求为:1.撤销被告济南市自然资源和规划局于2020年3月5日作出的《关于2019TDGP02U0132号宗地交易异常问题处理意见的函》的行政行为；2.撤销被告济南市人民政府作出的济政复决字[2020]126号行政复议决定书；3.判令被告济南市自然资源和规划局重新启动2019TDGP02U0132号宗地拍卖程序。被告济南自然资源和规划局辩称，一、答辩人作出的《关于2019TDGP02U0132宗地交易异常问题处理意见的函》的内容合法、并无不当。2019年11月8日，答辩人发布国有建设用地使用权出让公告(济自然规划告字(2019)14号)，挂牌出让位于奥体东路以西、龙奥北路以北的国有建设用地使用权，宗地编号为2019TDGP02U0132。该宗地于2019年11月28日进入竞买报名期，截止到12月6日下午4点结束报名，共有三家单位参与竞买，竞买人编号分别为33135897、45380246、15398536。2019年12月9日9：30：00该地块进入限时竞价期，进入限时竞价期之前共有三次自由竞价，9：30：43由竞买号为33135897的竞买人进行最后一次(即第四次竞价)有效报价，交易系统显示进入“竞得人资格审核”环节。按照交易规则，在无新的有效报价的情况下，应当顺延5分钟至9：35：43结束本轮报价，但系统实际“交易限时竞价结束时间”为9：35：01，比规则设定结束时间提前了42秒。此次挂牌出让过程中出现的异常问题。经山东计算机司法鉴定所出具的《司法鉴定意见书》(编号：鲁计算机司鉴所[2019]计鉴字第27号)鉴定意见为：1、济南市国有建设用地网上交易系统存在2019年12月9日2019TDGP02U0132宗地网上挂牌交易中限时竞价交易提前42秒结束的问题。2、发生该问题的原因为当日交易系统维护单位深圳壹平台公司(经政府采购程序确定的第三方技术服务机构)技术人员在系统巡检过程中误启动了防篡改服务器中交易引擎服务程序所导致。3、误启动行为在进入限时竞价之前发生，未针对2019TDGP02U0132项目及用户，因此应该不是故意操作造成的。依据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第三条“招标、拍卖或者挂牌出让国有建设用地使用权，应当遵循公开、公平、公正和诚信的原则。”的规定，答辩人出让国有建设用地使用权遵循公开、公平、公正和诚信的原则。此次交易系统问题导致的后果是竞价提前结束并形成了竞买结果，即产生了竞得人，若依据《济南市国有建设用地使用权网上挂牌与出让规则(试行)》第二十三条，即使恢复交易亦无法消除上述后果。《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第三条、《济南市国有建设用地使用权网上挂牌出让规则(试行)》第二十四条规定，以及结合鲁计算机司鉴所[2019]计鉴字第27号鉴定意见，为维护挂牌程序的公平性，保障包括被答辩人在内的各方竞买人平等的竞买权，答辩人2020年3月5日作出的《关于2019TDGP02U0132宗地交易异常问题处理意见的函》内容合法、并无不当。二、答辩人作出的《关于2019TDGP02U0132宗地交易异常问题处理意见的函》未对被答辩人的合法权益造成任何损害。2019年12月9日，被答辩人向答辩人反映了该宗地竞价提前结束的问题。针对此次交易系统问题，答辩人于2020年3月5日作出《关于2019TDGP02U0132宗地交易异常问题处理意见的函》并邮寄被答辩人，决定终止2019TDGP02U0132宗地网上挂牌交易，且答辩人已根据该函向被答辩人退还了其交纳的竞买保证金及相应利息，答辩人作出该函的目的在于保护包括被答辩人在内的各方竞买人平等的竞买权，该行为并未对被答辩人产生任何不利影响，被答辩人的合法权益也未受到任何损害。综上，答辩人于2020年3月5日向被答辩人发出的《关于2019TDGP02U0132宗地交易异常问题处理意见的函》内容并无不当，且未对被答辩人的合法权益造成任何损害，请求人民法院依法驳回被答辩人的起诉。被告济南市人民政府辩称,2020年4月8日，我机关收到青岛金盾控股管理有限公司行政复议申请书，请求撤销济南市自然资源和规划局作出的《关于2019TDGP02U0132号宗地交易异常问题处理意见的函》的具体行政行为，并重新启动拍卖。4月10日，我机关做出行政复议补正通知书，同日邮寄送达原告。4月20日，原告提交补正材料。4月22日，我机关作出《行政复议申请受理通知书》，同日邮寄送达原告，4月22日，作出《提出行政复议答复通知书》，同日邮寄送达济南市自然资源和规划局。2020年4月24日，济南市自然资源和规划局作出行政复议答复。6月12日，我机关作出延期审理通知书，15日邮寄送达原告和自然资源和规划局。经审查，我机关认为济南市自然资源和规划局作出的行政行为合法，于7月17日作出济政复决字[2020]126号《行政复议决定书》，维持了原行政行为，并于同日邮寄送达原告和济南市自然资源和规划局。综上，我机关作出的复议决定符合法律规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2020年3月5日，被告济南市自然资源和规划局作出《关于2019TDGP02U0132号宗地交易异常问题处理意见的函》，主要内容为“青岛金盾控股管理有限公司：鉴于2019TDGP02U0132号宗地网上挂牌交易过程中交易系统出现故障，导致挂牌交易没有按规则顺利完成，我局经研究决定，终止此次挂牌交易，退还你公司交纳的竞买保证金及自到我局账户之日起产生的利息。对本次土地挂牌交易异常问题给贵公司带来的不便，我局深表歉意。”该函于2020年3月9日邮寄原告。2020年4月8日，原告向被告济南市人民政府申请行政复议，同年4月22日，被告济南市人民政府决定受理并作出《行政复议申请受理通知书》和《提出行政复议答复通知书》。因案情复杂，于2020年6月12日作出《行政复议决定延期通知书》。2020年7月17日，被告作出济政复决字[2020]126号《行政复议决定书》，主要内容为:“……2019年11月8日，被申请人发布国有建设用地使用权出让公告(济自然规划告字(2019)14号)，挂牌出让位于奥体东路以西、龙奥北路以北的国有建设用地使用权，宗地编号为2019TDGP02U0132。该宗地于2019年11月28日进入竞买报名期，截止到12月6日16时结束报名，共有三家单位参与竞买，竞买人编号分别为33135897、45380246、15398536。2019年12月9日9：30：00该地块进入限时竞价期，进入限时竞价期之前共有三次自由竞价，9：30：43由竞买号为33135897的竞买人进行最后一次(即第四次竞价)有效报价，交易系统显示进入“竞得人资格审核”环节。按照交易规则，在无新的有效报价的情况下，应当顺延5分钟至9：35：43结束本轮报价，但系统实际“交易限时竞价结束时间”为9：35：01，比规则设定结束时间提前了42秒。此次挂牌出让过程中出现的异常问题。根据山东计算机司法鉴定所出具的《司法鉴定意见书》(编号：鲁计算机司鉴所[2019]计鉴字第27号)鉴定意见为：济南市国有建设用地网上交易系统存在2019年12月9日2019TDGP02U0132宗地网上挂牌交易中限时竞价交易提前42秒结束的问题。2020年1月8日，原告出具《公函》，提出启动重新拍卖程序等请求。该邮件于同日向被告济南市自然资源和规划局邮寄，经查询，邮件于2020年1月9日被签收。……本机关决定如下：维持被申请人2020年3月5日作出的《关于2019TDGP02U0132号宗地交易异常问题处理意见的函》的行政行为。……”。本院认为，被告济南市自然资源和规划局作出的《关于2019TDGP02U0132号宗地交易异常问题处理意见的函》，仅是告知原告鉴于案涉宗地网上挂牌交易过程中交易系统出现故障，导致挂牌交易没有按规则顺利完成，决定终止此次挂牌交易，退还原告交纳的竞买保证金及利息等内容。案涉宗地网上挂牌交易已经终止，该函内容并未增加或减损行政相对人的权利义务，对原告的合法权益不产生实际影响。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第八项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……”。故原告针对《关于2019TDGP02U0132号宗地交易异常问题处理意见的函》所提起的诉讼并不属于人民法院行政诉讼的受案范围，依法应予驳回。因原行政行为不属于行政诉讼受案范围，原告对被告济南市人民政府作出的济政复决字[2020]126号行政复议决定书的起诉，本院一并予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第八项、第三款，第一百三十六条第七项之规定，裁定如下:驳回原告青岛金盾控股管理有限公司的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  刘文人民陪审员  雷雨人民陪审员  李杰二〇二一年三月十五日法官 助理  唐颖书 记 员  李宇