辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）辽03行终34号上诉人：（一审起诉人）：巨荣杰，男，1959年10月27日出生，汉族，住址鞍山市铁东区。上诉人巨荣杰诉鞍山市商务局行政赔偿一案，不服海城市人民法院（2020）辽0381行初266号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2021年1月5日受理后依法组成合议庭，对上诉人巨荣杰进行了询问。本案现已审理终结。上诉人巨荣杰向一审法院提出的诉讼请求为：1、请求撤销鞍山市商务局作出的鞍商复[2019]8号《关于对巨荣杰、胡凤杰、巨荣波等三人申请行政赔偿的答复》；2、责令鞍山市商务局因其于2015年1月6日作出《不予受理通知书》，未依法正确履行职权而造成巨荣杰重大经济损失的行政行为存在因果关系，该行政行为已被人民法院生效判决确定为系适用法律错误依法撤销，故该行政机关依法为赔偿义务机关。赔偿直接与间接损失共计332万元；3、因该错误行政行为的产生，致使巨荣杰在近十年的期间里长期不断的上访维权，造成人身精神损害打击、误工、交通、法律咨询、打印稿件等经济的重大损害，要求赔偿30万元；4、由鞍山市商务承担诉讼费及与本案有关所产生的其他费用。一审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条：“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。”第十四条：“赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条：“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”第四十九条：“提起诉讼应当符合下列条件：(三)有具体的诉讼请求和事实根据。”第五十一条：“人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。起诉人对裁定不服的，可以提起上诉。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十五条：“依照行政诉讼法第五十一条的规定，人民法院应当就起诉状内容和材料是否完备以及是否符合行政诉讼法规定的起诉条件进行审查。起诉状内容或者材料欠缺的，人民法院应当给予指导和释明，并一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及期限。在指定期限内补正并符合起诉条件的，应当登记立案。当事人拒绝补正或者经补正仍不符合起诉条件的，退回诉状并记录在册；坚持起诉的，裁定不予立案，并载明不予立案的理由。”的规定，因起诉人巨荣杰的起诉已经超过法定起诉期限，故不符合法律规定的起诉条件。经本院释明后起诉人仍坚持起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十九条、第五十一条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十五条、第一百零一条之规定，裁定如下：对巨荣杰的起诉，本院不予立案。上诉人巨荣杰上诉称，请求：1、请求依法撤销海城市人民法院作出的（2020)辽0381行初266号行政裁定书，对本诉讼请求依法予以立案；2、请求依法判令鞍山市商务局，因其前行政行为被依法撤销，故其依法应承担相应的责任。因其错误行政行为而给上诉人造成的损失无法挽回存在因果关系，其应依法承担赔偿责任；3、提供新证据可以证明本案存在诉讼时效中止的合理、合法性，敬请人民法院依法予以采纳确定；4、诉讼费及其他费用由被上诉人承担。事实与理由：1、该裁定书存在错误；2、该裁定书已默认确定了被告系赔偿义务机关；3、有新证据能够证明本案存在诉讼时效中止的情况问题。上诉人向一审法院提交了以下证据：1、鞍山市商务局2019年5月8日鞍商复（2019）8号《关于对巨荣杰、胡凤杰、巨荣波等三人申请行政赔偿的答复》；2、鞍山市服务业委员会2015年1月6日《不予受理通知书》；3、鞍山市铁东区人民法院2017年12月1日（2016）辽0302行初136号行政判决书；4、鞍山市商务局2018年11月14日《信访事项答复意见书》；5、鞍山市商务局2019年5月8日申请行政赔偿的答复、2019年11月22日《行政处理答复意见书》、2020年1月6日《不予受理告知书》、鞍山市金融发展局2020年10月22日《不予受理告知书》；6、《股票质押贷款合同》、起诉状、授权委托书、专用收款收据、股票质押借款延期审批表；7、典当公司营业执照、经营许可证、特种行业许可证；8、《关于恶意举报的具体情况说明》、执行通知书、执行裁定书；9、协议书、证监委答复；10、海城法院（2019）辽0381行初71号行政裁定书；11、行政赔偿申请书。二审期间，上诉人向本院提交了鞍山市金融发展局于2020年10月22日作出的《不予受理告知书》。经审理查明，巨荣杰于2011年8月13日向鞍山市服务业委员会举报华兴典当公司无照经营、股票质押没有依法办理登记手续等行为。鞍山市服务业委员会于2015年1月6日作出《不予受理通知书》。巨荣杰不服申请复议，鞍山市人民政府2015年4月9日作出鞍政行复字第（2015）6号行政复议决定书，维持《不予受理通知书》。巨荣杰不服提起诉讼。2017年12月1日鞍山市铁东区人民法院做出（2016）辽0302行初136号行政判决书。该判决本院认为部分认为，鞍山市服务业委员会对巨荣杰的控告不予受理系适用法律错误，应对其反映的问题是否实际存在，是否合法进行调查。判决：撤销鞍山市服务业委员会于2015年1月6日对原告巨荣杰作出的《不予受理通知书》，撤销鞍山市人民政府作出的鞍政行复字第（2015）6号行政复议决定书。2019年3月28日，巨荣杰、胡凤杰及巨荣波向鞍山市商务局递交《行政赔偿申请书》，认为《不予受理决定书》已经因适用法律错误被撤销，因此请求鞍山市商务局承担各项财产损失共计332万元。2019年5月8日，鞍山市商务局作出鞍商复（2019）8号《关于对巨荣杰、胡凤杰、巨荣波等三人申请行政赔偿的答复》，答复认为其提出赔偿请求于法无据。巨荣杰不服该答复，于2020年11月3日向海城市人民法院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第八项规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的。本案中，上诉人的诉讼请求是认为鞍山市商务局作出的《不予受理决定书》违法，应当承担赔偿责任。而《不予受理决定》是行政机关对巨荣杰投诉行为作出的程序性行为，不直接影响其合法权益。上诉人巨荣杰提起本案诉讼不符合法定起诉条件，一审法院裁定对其起诉不予立案结论正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 李 群审判员 史新宇审判员 胡 明二〇二一年三月二十二日书记员 刘萌萌