山东省聊城市东昌府区人民法院行 政 判 决 书(2020)鲁1502行初541号原告王景春，男，1966年1月9日出生，汉族，农民，户籍地山东省阳谷县，租住山东省阳谷县。原告王庆景，男，1976年11月3日出生，汉族，农民，户籍地山东省阳谷县，租住山东省阳谷县。原告王瑞伦，男，1990年2月21日出生，汉族，农民，住山东省阳谷县。原告王志起，男，1972年7月18日出生，汉族，农民，户籍地山东省阳谷县，住聊城市开发区。原告王海亮，男，1968年11月4日出生，汉族，农民，住山东省阳谷县。原告王东桂，男，1962年11月21日出生，汉族，农民，住山东省阳谷县。原告王志敬，男，1966年12月24日出生，汉族，农民，住山东省阳谷县。原告王恒卫，男，1977年10月6日出生，汉族，农民，户籍地山东省阳谷县，租住山东省阳谷县。原告王红梅，女，1974年4月26日出生，汉族，农民，户籍地山东省阳谷县，租住聊城市东昌府区。原告王伟波，男，1982年11月16日出生，汉族，农民，住山东省阳谷县。原告王玉千，男，1935年9月11日出生，汉族，农民，户籍地山东省阳谷县，租住山东省阳谷县。原告王志深，男，1950年11月12日出生，汉族，农民，住山东省阳谷县。原告王志伟，男，1988年5月19日出生，汉族，农民，住山东省阳谷县。原告王瑞省，男，1977年2月28日出生，汉族，农民，住山东省阳谷县。原告王春香，女，1944年9月3日出生，汉族，农民，户籍地山东省阳谷县，租住山东省阳谷县。以上十五原告共同委托代理人李艳龙，山东居高律师事务所律师。以上十五原告共同委托代理人牛川鲁，山东居高律师事务所律师。被告阳谷县石佛镇人民政府，住所地山东省阳谷县石佛镇石佛村。法定代表人于乾芳，镇长。出庭负责人李钟玉，副镇长。委托代理人侯典谟，聊城东昌君成法律服务所法律工作者。第三人阳谷县石佛镇冯营村村民委员会，住所地山东省阳谷县石佛镇冯营村。法定代表人王建兵，主任。委托代理人孙天鹏，山东鸣远律师事务所律师。原告王景春、王庆景、王瑞伦、王志起、王海亮、王东桂、王志敬、王恒卫、王红梅、王伟波、王玉千、王志深、王志伟、王瑞省、王春香因认为被告阳谷县石佛镇人民政府（以下简称石佛镇政府）不履行责令第三人阳谷县石佛镇冯营村村民委员会（以下简称冯营村委会）对原告申请事项进行村务公开的法定职责违法，向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月10日立案后，分别向被告石佛镇政府及第三人冯营村委会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月20日公开开庭审理了本案。原告王景春、王庆景、王瑞伦、王志起、王海亮、王东桂、王志敬及十五原告的共同委托代理人李艳龙，被告石佛镇政府副镇长李钟玉及委托代理人侯典谟，第三人冯营村委会委托代理人孙天鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王景春、王庆景、王瑞伦、王志起、王海亮、王东桂、王志敬、王恒卫、王红梅、王伟波、王玉千、王志深、王志伟、王瑞省、王春香于2020年6月21日向被告石佛镇政府提出申请，要求成立专项调查组对冯营村的工作给予指导、支持和帮助，对该村2017年1月至2020年5月的所有村务信息进行全面调查、审核并依法公开，申请公开事项包括：该村2017年1月至2020年5月所有的财务计划及各项收入、支出和债权债务情况；该村实施增减挂钩项目的补偿安置费及地上附着物补偿费发放明细；集体经济利益及其使用情况；干部工资、奖金、补贴及其他福利、公务活动方面的开支情况。被告石佛镇政府2020年6月22日签收后，未向原告作出答复。原告王景春、王庆景、王瑞伦、王志起、王海亮、王东桂、王志敬、王恒卫、王红梅、王伟波、王玉千、王志深、王志伟、王瑞省、王春香诉称，原告均是冯营村村民，在本村拥有合法宅基。因冯营村面临搬迁，原告的房屋在未得到合理补偿的情况下被非法强拆。原告为了解村务工作，多次要求冯营村委会依法公开村务记录、村财务的记录，但村委会拒绝公开。2020年6月21日，原告通过EMS向被告邮寄申请书，依法向被告提出申请，要求被告依法对冯营村委会的工作给予指导、支持和帮助，但被告于6月22日签收后至今未做出任何答复。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》）的规定，被告对冯营村委会的工作具有指导、支持和帮助的法定义务和职责，被告对原告的申请不予答复的行为明显违法。请求判决确认被告不履行责令第三人冯营村委会村务公开、财务审计法定职责违法；判决被告履行对第三人冯营村委会村务公开、村财务进行审计、监督指导，责令第三人冯营村委会对原告所申请事项进行村务公开的法定职责；诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据、依据：1、原告等人于2020年6月21日向被告石佛镇政府邮寄的《责令村委公开申请书》，该申请书载明原告要求被告成立专项调查组对冯营村的工作给予指导、支持和帮助，对该村2017年1月至2020年5月的所有村务信息进行全面调查、审核并依法公开，申请公开事项包括：该村2017年1月至2020年5月所有的财务计划及各项收入、支出和债权债务情况；该村实施增减挂钩项目的补偿安置费及地上附着物补偿费发放明细；集体经济利益及其使用情况；干部工资、奖金、补贴及其他福利、公务活动方面的开支情况。2、邮寄单及查询记录，证明原告于2020年6月21日向被告邮寄了《责令村委公开申请书》，申请被告履行法定职责，被告于2020年6月22日签收。原告主张上述证据证实：根据《村民委员会组织法》第三十一条的规定，被告具有责令村委会依法进行村务公开的法定职责，原告所申请的内容属于被告的法定职责，但被告并未履行该法定职责。被告石佛镇政府辩称，一、经调查核实第三人已经对原告所申请的村务信息进行了公开，答辩人已经履行了相应的法定职责，不存在原告诉称的违法情形；二、原告请求公开的均为本村的财务信息。根据《山东省村务公开条例》第五条第三款的规定，县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内村务公开工作中财务公开的指导监督工作。故原告要求答辩人对财务信息公开进行督导、请求责令第三人进行公布没有事实和法律依据，答辩人对原告所申请的财务公开事项不具有法定指导监督职责；三、原告起诉的根本目的是了解村务信息，如果原告对第三人已经公开的村务信息再次申请进行公开，答辩人同意告知第三人对原告申请的村务信息事项进行公开。第三人冯营村委会述称，答辩人已通过本村的微信群、村务公开栏对本村的村务进行公开，没有再次公开的必要。但如果原告等村民坚持申请村务信息公开，答辩人同意对原告申请的事项进行公开。因原告申请的信息时间跨度长，需要进行整理，故不能确定具体时间。第三人在庭审中向本院提交了照片10张，其陈述5张是村务公开栏照片、5张是冯营服务群照片，以证实其已在村务公开栏、冯营服务群对本村的承包费、水费、村委人员工资等村务信息进行公开的公示情况，并称原告等人均在冯营村服务微信群内，已对原告申请的全部事项进行公开。经庭审质证，对原告提交的证据，被告对证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为证据不能证明被告对财务信息公开具有法定职责，亦不能证明被告在村务信息公开处理方面存在违法情形，并认为：村务信息有两种，即一般村务信息和财务信息。根据《山东省村务公开条例》第五条第三款的规定来处理本案涉及的财务公开争议并不存在法律问题，虽然条例属于地方性条例，但该条例与《村民委员会组织法》并不矛盾，该条例第五条是对《村民委员会组织法》第三十一条所规定的村务信息中财务信息公开职责的细化和具体规定，在处理财务信息公开方面应适用《山东省村务公开条例》的规定。《山东省村务公开条例》是对村务公开工作的具体规定，应当适用于本案。第三人提供的冯营村服务微信群对村务信息进行公开时原告在该群内，原告称在群中并未了解到村务信息公开的情况不属实。第三人对证据的质证意见同被告意见，并认为：根据《山东省村务公开条例》第六条，乡镇人民政府对村务只有指导帮助和完善的职责，并没有责令进行村务公开的权限。对原告申请的村务公开信息是随时公开。对第三人提交的证据，原告对证据的真实性、合法性及关联性均有异议，认为：公示栏的照片没有拍摄时间及地点，且通过该照片无法看出公示的内容，根据第三人的表述应当是承包费等内容，与原告申请的村务信息并不一致；微信截图照片应当提交原始载体，照片显示是公示的水费审批表，并非原告所申请的村务信息，不能证明第三人已经履行了村务公开的职责。原告等人并没有在该微信群内，从未见到公示的内容。该群是拆迁前2020年1月份才成立，其中原告王庆景、王东桂曾在该群中约1个月就因说话被踢出，原告等可以将手机拿出后现场核实，之前第三人所公开的所有信息原告等人均未收到。被告对证据的真实性、合法性和关联性均无异议，认为：原告所申请公开信息形成的时间早在2017年，如果第三人没有进行信息公开，原告应在2017年当时进行信息公开申请，或者向政府进行反映。第三人提交的村务信息公开照片不仅有公示栏的体现，而且有冯营村委会牌匾悬挂在公示栏旁，因此该照片是真实的且财务信息均盖有村委会的公章。以上证据足以证明第三人对村务信息进行了公开公示，原告对所申请的信息是知晓的。针对被告及第三人的质证意见，原告补充认为：《村民委员会组织法》第二十三条、第二十四条明确规定了村委会应当定期公布的村务信息以及公布的时间和程序等内容，并没有被告所谓的财务信息和其他信息的区分，都属于村务信息，原告所申请的内容也符合上述规定；《村民委员会组织法》第三十一条明确规定由被告责令村民委员会公开村务信息。针对原告的质证意见，被告补充认为：如果原告的根本目的是了解本村的财务信息，被告可以告知第三人对信息进行公开。原告可以依据《山东省村务公开条例》第五条第三款的规定向县级以上农业主管部门反映并请求履行监督职责。本院对上述证据认证如下：对第三人提交的证据，原告虽然对证据的真实性提出异议，但未提交足以推翻其真实性的证据。对原告提交的证据，被告及第三人均未对证据的真实性提出异议。上述证据能够反映本案案情，与本案待证事实相关联，本院作为本案有效证据予以采信。经审理查明，原告王景春等15人系冯营村村民，2020年6月21日原告王景春等人向被告石佛镇政府邮寄15位原告作为申请人的《责令村委公开申请书》，以了解冯营村实施增减挂钩项目补偿款发放情况为由，要求被告依法对该村的工作给予指导、支持和帮助，具体事项如下：1、请求公开该村2017年1月至2020年5月所有的财务计划及各项收入、支出和债权债务情况；2、请求公开该村实施增减挂钩项目的补偿安置费及地上附着物补偿费发放明细；3、请求对集体经济利益及其使用情况进行公开公示；4、请求公开干部工资、奖金、补贴及其他福利、公务活动方面的开支情况。被告于次日签收，但未向原告作出答复。原告诉至本院，请求判决确认被告不履行责令第三人冯营村委会村务公开、财务审计法定职责违法；判决被告履行对第三人冯营村委会村务公开、村财务进行审计、监督指导，责令第三人冯营村委会对原告所申请事项进行村务公开的法定职责；诉讼费用由被告承担。庭审中，原告明确要求第三人公开的事项是上述《责令村委公开申请书》中申请公开的具体事项第一项、第二项，即：该村2017年1月至2020年5月所有的财务计划及各项收入、支出和债权债务情况；该村实施增减挂钩项目的补偿安置费及地上附着物补偿费发放明细，并明确诉讼请求为责令被告履行责令第三人公开上述信息的法定职责。第三人提交了10张照片用于证明其对有关村务进行了公开，但原告认为不能证明第三人履行了村务公开职责。第三人同意对原告申请的村务信息进行公开，被告亦同意告知第三人对原告申请的事项进行村务公开。本院认为，《村民委员会组织法》第三十条规定：“村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询。”第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”《山东省村务公开条例》第七条规定了村民委员会应当公布的事项，第二十二条规定村民委员会及其成员在村务公开工作中有不按规定的内容、程序、时间和形式公开村务的，由乡镇人民政府予以批评教育并责令限期改正。据此，如村民委员会未依法公布有关村务事项的，乡镇人民政府应当责令村民委员会依法公布。本案中，第三人冯营村委会提交的10张照片不足以证明其已依法公开了原告所申请的村务事项，并且，针对本案原告变更后的诉讼请求，第三人亦同意对原告所申请的该村2017年1月至2020年5月所有的财务计划及各项收入、支出和债权债务情况；该村实施增减挂钩项目的补偿安置费及地上附着物补偿费发放明细予以公开。原告所申请的上述信息属于依法应当公布的村务事项，被告作为具有相应法定职责的乡镇人民政府应当责令第三人依法公布原告申请事项，其亦同意告知第三人对原告申请的事项进行村务公开。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告阳谷县石佛镇人民政府在本判决生效之日起三十日内履行责令第三人阳谷县石佛镇冯营村村民委员会公布原告申请的该村2017年1月至2020年5月所有的财务计划及各项收入、支出和债权债务情况，该村实施增减挂钩项目的补偿安置费及地上附着物补偿费发放明细的法定职责。案件受理费50元，由被告阳谷县石佛镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审 判 长  雷素兰审 判 员  于淑青人民陪审员  杨慧丽二〇二一年三月八日书 记 员  朱传新