山东省齐河县人民法院行 政 判 决 书(2021)鲁1425行初9号原告缑传荣，男，1950年1月24日生，汉族，住山东省齐河县城区。委托代理人范家华，北京市拓夫律师事务所律师。被告齐河县晏城街道办事处，住所地山东省齐河县迎宾路18号。法定代表人郭大宝，主任。委托代理人石志强，山东鲁泉律师事务所律师。第三人齐河县综合行政执法局，住所地山东省齐河县齐晏大街288号。法定代表人张辉，局长。委托代理人王兆荣，男，系该单位法制股科长。委托代理人曹绪川，男，系该单位法制股科员。委托代理人杨军，山东兴齐律师事务所律师。第三人齐河县晏城街道办事处缑庄村村民委员会，住所地山东省齐河县晏城街道办事处城南社区缑庄村。法定代表人赵建国，村主任。委托代理人张泽民，村委会支部书记。原告缑传荣因要求确认被告齐河县晏城街道办事处于2018年10月17日强拆其房屋的行政行为违法，于2020年11月19日向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月5日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。为查明案件事实，本院依法追加齐河县晏城街道办事处缑庄村村民委员会作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，分别于2021年1月27日、3月19日公开开庭进行了审理。第一次开庭，原告缑传荣委托代理人范家华、被告齐河县晏城街道办事处诉讼代表人董明及委托代理人石志强、第三人齐河县综合行政执法局诉讼代表人翟晓文、委托代理人王兆荣及杨军到庭参加诉讼。第二次开庭，原告缑传荣委托代理人范家华、被告齐河县晏城街道办事处诉讼代表人董明及委托代理人石志强、第三人齐河县综合行政执法局诉讼代表人孟莹莹、委托代理人曹绪川及杨军、第三人齐河县晏城街道办事处缑庄村村民委员会委托代理人张泽民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告缑传荣诉称，自2018年5月份始，齐河县政府以“缑庄村棚户区改造及新城社区建设”为名，对缑庄村的村民房屋实施拆迁。作为缑庄村的村民，原告的涉案房屋位于此次拆迁范围之内，原告的涉案房屋所占土地为集体土地。按照《土地管理法》等相关法律法规的规定，集体土地要用于非农用途的开发建设，必须由省级以上人民政府批准征收为国家所有，且要由相关法定部门组织实施“三公告两听证”等法定征地程序，但上述法定程序全部缺失，加之补偿不合理，故原告至今未与政府拆迁方达成补偿协议。2018年10月17日清晨，被告组织、安排大批人员将涉案房屋四周封锁，指挥拆除人员开动钩机等大型机械设备将涉案房屋强行拆除。原告认为，被告的涉案行为违反了《行政强制法》等相关法律规定，侵害了原告的合法权益。根据（2019）鲁行终1110号行政裁定书关于“对于强制拆除行为，上诉人可以晏城街道办事处、县城管局和缑庄村委会为被告另行起诉”的裁判要旨，原告诉至贵院，望判如所请。缑传荣向本院提出诉讼请求：1.请求确认被告对原告缑传荣位于齐河县××办事处缑××号房屋实施强制拆除的行政行为违法；2.请求本案诉讼费由被告承担。原告提交以下证据：1.（2018）鲁14行初217号山东省德州市中级人民法院行政裁定书；2.（2019）鲁行终1110号山东省高级人民法院行政裁定书；3.（2020）最高法行申1262号最高人民法院行政裁定书；4.缑关贞于2018年10月17日与晏城街道办事处新城社区书记赵勇、晏城街道办事处新城社区主任徐涛、缑庄村委会主任赵建国、新城社区派出所民警的谈话录音光盘（附文字）。上述四份证据共同证明，原告涉案房屋由被告组织实施了强拆。被告齐河县晏城街道办事处辩称，原告诉答辩人强拆无事实依据，应依法驳回原告诉讼请求。为加快缑庄村棚户区改造进度，确保绝大多数被拆迁人按期回迁安置，充分维护缑庄村村民的公共利益。2018年9月18日，缑庄村召开了村两委及党员、村民代表会议，经研究讨论决定收回包括原告在内的10户村民集体土地使用权，并参照《缑庄村村庄改造房屋拆迁安置细则》予以补偿。当日缑庄村委将收回申请报告报至答辩人处，答辩人审核后逐级报送至县政府。2018年10月9日，县政府经过前期调查、听证、研究，做出了《关于同意收回缑关贞、孙猛等七户集体土地使用权的批复》（齐政字【2018】128号）。收到批复后，答辩人根据批复要求督促缑庄村委会依法做好集体土地使用权收回工作。基于此，原告所诉无事实依据。被告齐河县晏城街道办事处向本院提交以下证据：1.缑庄村委会会议纪要；2.缑庄村村庄改造房屋拆迁安置细则；3.缑庄村委会关于“赵延泉、李庆珠、孙猛等10户集体土地使用权”收回的申请；4.晏城街道办事处关于批准缑庄村收回赵延泉、李庆珠、孙猛等10户集体土地使用权的请示（晏街办发【2018】63号）；5.缑关贞、孙猛、缑传荣、缑礼贞四户的听证告知书及送达回证；6.齐河县人民政府关于同意缑庄村收回缑关贞、孙猛等七户集体土地使用权的批复（齐政字【2018】128号）。以上六份证据共同证明：原告的房屋拆除是村委会报经县政府批准行使集体土地使用权收回的结果。第三人齐河县综合行政执法局述称，答辩人不是本案适格主体，涉案房屋征收及拆除决定不是答辩人作出，也不是答辩人行政执法范围，原告诉答辩人无事实依据，应驳回原告对答辩人诉讼请求。第三人齐河县晏城街道办事处缑庄村村民委员会没有提交陈述意见。庭前，本院对齐河县晏城街道办事处缑庄村村民委员会主任赵建国就涉及本案的问题作了调查，赵建国述称：村集体收回土地是镇上做的决定，当时收回土地召开了村两委人员及村民代表会议，镇上的有镇长王强、郑书记、管区赵勇书记在场，我们村有207套房子，因为修路和社区占地需要拆迁，其中绝大部分都和村里签的拆迁安置协议，签完协议后镇上组织实施了拆迁，只有缑关贞、缑礼贞、缑传荣、孙猛4户涉及到6套房子,没有签订协议，镇上安排村里走的土地收回程序。2018年10月中旬镇上组织将上述四户6套房子拆除，拆之前村委会并不知情，当天早上6:50分管区书记通知我到现场，去了之后才知道是拆除房屋，之前不知道拆迁。当时镇领导及工作人员，都在场指导安排，镇上的综合执法人员也在现场，当时有很多人员，我也不清楚是哪里的人员。另外拆除之前几天镇上的工作人员及镇上的综合执法人员让村委人员陪同给被拆的几户送达了齐政字【2018】128号《齐河县人民政府关于同意缑庄村收回缑关贞、孙猛等7户集体土地使用权的批复》，拆除房屋所占的土地被城区17路公路和社区占压，回迁安置社区，安置缑庄村、邱庄村、谷楼村、后甄村五村，建设新城社区共计1682套房子，镇上制定各个村民如何分配，每人45平方，两代人同住的照顾45平方，修路不是只给村里修，建设新城社区也不是只给缑庄村建设，这些都是镇上组织实施的。经庭审质证，被告齐河县晏城街道办事处对原告证据质证称，对原告提供的三份裁定书真实性无异议，对证明目的不予认可，该三份裁定书并没有明确裁定答辩人实施了强拆行为，因此与本案没有关联，对于原告提供的录音及文字版记载没有人员身份无法核实，对其真实性存疑，另外该录音内容也不能显示原告的房屋就是被告所拆，可以确定的是原告的房屋是村委会行使集体土地使用权收回的结果，与被告无关。第三人齐河县综合行政执法局对原告证据质证称，对原告三份裁定真实性无异议，对证明目的有异议，原告的证据无法证明第三人参与拆除行为，其余意见同被告。第三人齐河县晏城街道办事处缑庄村村民委员会对原告证据没有异议。原告对被告证据质证称，对6份证据的关联性不认可，不是涉案强拆的依据，对证据1的真实性不认可，签字人员身份及真实性没有办法核实，对6份证明目的不予认可。第三人齐河县综合行政执法局对被告证据质证称，对证据无异议，与第三人无关。第三人齐河县晏城街道办事处缑庄村村民委员会对被告证据没有异议。庭审中，本院出示了对齐河县晏城街道办事处缑庄村村民委员会主任赵建国的调查笔录，原被告及第三人均无异议。本院对上述证据认证如下：原被告提交的证据能够证明案件事实，本院予以确认。经审理查明，自2018年5月份始，齐河县政府以“缑庄村棚户区改造及新城社区建设”为名，对缑庄村的村民房屋实施拆迁。原告作为缑庄村的村民，原告的涉案房屋（缑庄村××号）位于此次拆迁范围之内。2018年9月18日，第三人齐河县晏城街道办事处缑庄村村民委员会召开了村两委及党员、村民代表会议，经研究讨论决定收回包括原告在内的10户村民集体土地使用权。当日齐河县晏城街道办事处缑庄村村民委员会将收回申请报告报至齐河县晏城街道办事处，齐河县晏城街道办事处审核后逐级报送至齐河县人民政府。2018年10月9日，齐河县人民政府经过前期调查、听证、研究，作出了《关于同意收回缑关贞、孙猛等七户集体土地使用权的批复》（齐政字【2018】128号）。收到批复后，齐河县晏城街道办事处与齐河县晏城街道办事处缑庄村村民委员会共同向原告送达了《关于同意收回缑关贞、孙猛等七户集体土地使用权的批复》。2018年10月17日清晨，被告齐河县晏城街道办事处组织人员将原告涉案房屋强制拆除。本院认为，本案涉案房屋土地是齐河县晏城街道办事处缑庄村村民委员会集体土地，齐河县晏城街道办事处缑庄村村民委员会为公益收回原告涉案房屋土地并经齐河县人民政府批准，履行了法定程序。本案被告齐河县晏城街道办事处无证据证明其履行强制拆除房屋的法定程序，因此，被告齐河县晏城街道办事处拆除原告房屋的行政行为违法。原告无证据证明齐河县综合行政执法局、齐河县晏城街道办事处缑庄村村民委员会参与强拆其房屋，因此，两单位对其房屋被拆除行为不负法律责任。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项判决如下：确认被告齐河县晏城街道办事处强制拆除原告缑传荣位于齐河县晏城街道办事处缑庄村××号房屋的行政行为违法。案件受理费50元，由被告齐河县晏城街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。审 判 长  李 超人民陪审员  董淑华人民陪审员  于洪忠二〇二一年三月二十五日法官助理宰金萍书记员穆玲