湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书(2021)湘01行终151号上诉人（原审原告）姚某，女，1972年1月21日出生，汉族，住湖南省益阳市赫山区。被上诉人（原审被告）益阳市自然资源和规划局，住所地湖南省益阳市龙洲南路**。法定代表人李晓跃，该局局长。委托代理人夏来喜，该局工作人员。委托代理人王雨霞，湖南博敏律师事务所律师。被上诉人（原审被告）湖南省自然资源厅，住，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路**/div>法定代表人周海兵，该厅厅长。委托代理人李昕岳，该局工作人员。委托代理人殷海卉，湖南昌言律师事务所律师。上诉人姚某因诉被上诉人益阳市自然资源和规划局（以下简称益阳市资规局）、被上诉人湖南省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）政府信息公开纠纷一案，不服长沙铁路运输法院（2020）湘8601行初1338号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭审理了本案。原审查明：2018年11月27日，姚某填写政府信息公开申请表，要求益阳市资规局（原益阳市国土资源局）公开（2014）政国土字第267号土地审批单中，江家坪资管委集体建设用地0.2225公顷为1999年后建设用地，系当地村民私建房，私自建房的村民名单及每户私自建房的具体建筑面积，获取信息的途径为邮寄，所需信息的指定提供方式为纸质、按照《党政机关公文工作处理条例》回复。原益阳市国土资源局于2018年12月3日收到该信息公开申请，于2018年12月20日作出益国土资公开告知[2018]37号政府信息公开告知书。姚某对该告知书不服，向益阳市人民政府申请行政复议。益阳市人民政府受理后经审查认为原益阳市国土资源局所作答复程序违法，适用法律、法规错误，于2019年3月20日作出益府复决字[2019]3号行政复议决定书，撤销了原益阳市国土资源局作出的益国土资公开告知[2018]37号政府信息公开告知书，并要求重新作出处理。2019年4月3日，益阳市资规局重新作出益资规公开告知[2019]10号政府信息公开告知书，告知姚某申请公开（2014）政国土字第267号土地审批中，高新区管委会江家坪资管委“村民私自建房的名单及具体面积”，根据《益阳市政府信息依申请公开实施办法》（益政办发[2016]22号）文件规定，该信息符合第七条第（四）项“属于个人隐私或者公开后可能导致个人合法权益受损的信息”，因此不予公开。姚某不服申请行政复议，益阳市人民政府受理行政复议申请后，2019年6月18日作出益府复决字[2019]29号行政复议决定书，维持益阳市资规局作出的《政府信息公开告知书》。姚某不服先后向湖南省桃江县人民法院、湖南省益阳市中级人民法院起诉和上诉。湖南省益阳市中级人民法院2020年7月9日作出（2020）湘09行终80号行政判决，撤销益阳市人民政府作出的益府复决字[2019]29号《行政复议决定书》，撤销益阳市资规局作出的益资规公开告知[2019]10号《政府信息公开告知书》，并限该局自收到判决书之日起15个工作日内对姚某于2018年11月27日提交的政府信息公开申请重新作出答复。益阳市资规局2020年7月21日收到（2020）湘09行终80号行政判决书。益阳市资规局在湖南省建设用地审批系统，对“江家坪资管委村民自建房名单及面积”等关键词进行检索，未查找到相关信息。益阳市资规局在2011年至2019年的市本级行政执法台帐中进行了检索，未检索到益阳市高新区江家坪涉及“私建房”的行政执法相关信息。益阳市资规局2020年8月7日作出益资规公开告知[2020]28号《政府信息公开告知书》，告知姚某“经检索，您申请公开的政府信息无法查找到”，并于8月11日邮寄给姚某。姚某不服，向省自然资源厅申请复议。省自然资源厅2020年8月26日收到姚某复议申请，8月27日通知益阳市资规局进行答复。益阳市资规局2020年9月7日作出行政复议答复书。省自然资源厅2020年10月20日作出《行政复议决定延期告知书》，决定延期至2020年11月22日前作出复议决定。省自然资源厅经审查，2020年11月3日作出湘自然资复决字[2020]第41号《行政复议决定书》并送达，该决定书维持了益阳市资规局《政府信息公开告知书》。姚某不服，诉至该院。原审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在……”。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复……”。本案中，益阳市资规局2020年7月21日收到（2020）湘09行终80号行政判决书。益阳市资规局在湖南省建设用地审批系统，对“江家坪资管委村民自建房名单及面积”等关键词进行检索，未查找到相关信息。益阳市资规局在2011年至2019年的市本级行政执法台帐中进行了检索，未检索到益阳市高新区江家坪涉及“私建房”的行政执法相关信息。益阳市资规局已经用恰当的检索方式尽到了查找义务。益阳市资规局2020年8月7日作出益资规公开告知[2020]28号《政府信息公开告知书》，告知姚某“经检索，您申请公开的政府信息无法查找到”，并于8月11日邮寄给姚某，符合上述法律规定。姚某关于原益阳市国土资源局在履职过程中获取与保存了姚某所需政府信息的主张没有事实依据，该院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”。第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”省自然资源厅在收到姚某的行政复议申请后依法受理并进行审查，在法定期限内作出了维持原行政行为的行政复议决定，符合法律规定。综上，益阳市资规局2020年8月7日作出益资规公开告知[2020]28号《政府信息公开告知书》，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，该院予以支持。省自然资源厅2020年11月3日作出湘自然资复决字[2020]第41号《行政复议决定书》符合有关行政复议程序的规定，内容适当，本院予以支持。姚某的起诉没有事实及法律依据,该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回姚某的诉讼请求。姚某上诉称：一审质证过程中，益阳市资规局提供的证据4《高新区江家坪资管会安置基地建设用地年限情况说明》的文件内容，可以证明上诉人要求公开的政府信息属于国土局在征地拆迁履职过程中获取与保存。国土局对证据《高新区江家坪自管委会安置基地建设用地年限情况说明》的真实性无异议。该文件内容强调了一个事实，上诉人要求公开的政府信息属于江家坪资管会安置基地拆迁项目，且要求公开的政府信息属于江家坪资管会安置基地拆迁项目，且要求公开的0.2225公顷私建房在征地拆迁时未强拆，进行了补偿。一审判决上诉人主张无事实依据，属于认定事实错误。该文件内容明确村民私建房由于历史遗留问题，无合法用地手续，无处罚主体。益阳市资规局举证在湖南省建设用地审批系统、2011年至2019年的市本级行政执法台账中进行检索，明显就是缘木求鱼。一审法院据此认定被上诉人已经用恰当的检索方式尽到了查找义务，属于认定事实错误，证据不足，适用法律错误。据此，请求二审法院：一、依法撤销长沙铁路运输法院（2020）湘8601行初1338号行政判决书；二、改判支持上诉人的原审诉讼请求；三、一、二审诉讼费由两被上诉人承担。益阳市资规局答辩称：一、答辩人作出《政府信息公开告知书》告知程序合法。2020年7月21日，答辩人签收（2020)湘09行终80号判决书，责令被申请人自收到之日起十五个工作日内对姚某于2018年11月27日提交的政府信息公开申请重新作出答复。答辩人于2020年8月7日作出《告知书》，并于8月11日邮寄给了被答辩人，未超过十五个工作日，答辩人的答复行为符合法律规定，程序合法。二、答辩人作出《政府信息公开告知书》告知内容合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”。本案中答辩人以“江家坪资管委村民自建房名单及面积”等关键词在湖南省建设用地审批系统进行检索后，未查找到对应的信息。同时，鉴于被答辩人申请公开的信息来源于原益阳市国土资源局朝阳国土分局于2012年11月13日作出的《高新区江家坪资管会安置基地建设用地年限情况说明》，需要公开的政府信息涉及“私建房”，益阳市高新区江家坪资管委范围属于益阳市中心城区，涉及土地违法查处属于答辩人管辖。答辩人在2011年至2019年的市本级行政执法台账中进行了检索，未检索到益阳市高新区江家坪涉及“私建房”的行政执法相关信息。在答辩人查找未果的情况下，答辩人向被答辩人作了相关信息不存在的告知，并附《信息公开检索情况说明》，答辩人已用恰当的检索方式尽到了相关查找义务。答辩人的答复内容合法。综上所述，被答辩人的上诉请求没有事实与法律依据，原审法院认定事实清楚，适用法律正确。请求人民法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。省自然资源厅答辩称：一审判决认定事实清楚，被答辩人的上诉请求无事实依据。答辩人作出维持益阳市资规局《政府信息公开告知书》的复议决定，有明确的事实依据，符合法律规定。益阳市资规局在湖南省建设用地审批系统中以“江家坪资管委村民建房名单及面积”等关键词进行检索，并未查询到被答辩人申请公开的信息；之后，又在2011年至2019年的市本级行政执法台账中进行了检索，未检索到被答辩人申请的益阳市高新区江家坪涉及“私建房”的行政执法相关信息。在查找未果的情况下，益阳市资规局向被答辩人作出了相关信息不存在的《告知书》并附《信息公开检索情况说明》。益阳市资规局采用合理的检索方式尽到了查找义务，其公开告知系依法依规作出。因此，益阳市资规局依法履行了法定职责，对被答辩人作出《告知书》的行政行为合法，答辩人作出复议决定,符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，被答辩人的上诉请求无事实和法律依据，恳请贵院依法驳回被答辩人的全部上诉请求。上诉人姚某将（2014）政国土字第267号《农用地转用、土地征收审批单》、《拟征收土地告知书》、《征地补偿安置方案公告》、《征地拆迁公告》等作为新证据向本院提交。本院经审查后认为，上述证据材料均不属于行政案件二审的新证据范畴，依法均不予接纳。二审查明的事实与原审法院查明的事实一致。本院认为，本案争议的焦点系被上诉人益阳市资规局的政府信息公开行为及省自然资源厅的行政复议行为的合法性问题。第一，关于政府信息公开行为的合法性问题。姚某申请益阳市资规局公开“（2014）政国土字第267号土地审批单中，江家坪资管委集体建设用地0.2225公顷为1999年后建设用地，系当地村民私建房，私自建房的村民名单及每户私自建房的具体建筑面积”等政府信息。益阳市资规局2020年7月21日收到（2020）湘09行终80号行政判决书后，在湖南省建设用地审批系统，对“江家坪资管委村民自建房名单及面积”等关键词进行检索，在2011年至2019年的市本级行政执法台帐中进行了检索，均未检索到相关信息。益阳市资规局于2020年8月7日作出涉案《政府信息公开告知书》，告知姚某“经检索，您申请公开的政府信息无法查找到”，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项、第三十三条之规定。据此，益阳市资规局已经依法履行其政府信息公开职责。第二，关于行政复议行为的合法性问题。省自然资源厅在收到姚某的行政复议申请后依法受理并进行审查，经依法延期后在法定期限内作出了维持原行政行为的行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项、第三十一条之规定。据此，省自然资源厅作出的行政复议决定具备合法性。第三，姚某上诉主张其申请公开的政府信息系江家坪资管会安置基地拆迁项目在征地拆迁时未强拆且予以补偿的0.2225公顷私建房信息。本院经审查后认为，益阳市资规局根据姚某的政府信息公开申请表内容，将被申请的政府信息内容确认为“江家坪资管委村民自建房名单及面积”，并在相关政府信息系统中进行全面搜索，已依法且合理地履行其政府信息公开职责。上诉人如需申请其他政府信息，可另行提出申请。综上所述,一审判决认定事实清楚,适用法律正确,审判程序合法,应予维持。姚某提出的各项上诉理由均不能成立,本院不予采信。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第(一)项之规定,判决如下:驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人姚某承担。本判决为终审判决。审判长 彭 杨审判员 陈蔚宇审判员 廖国娟二〇二一年三月二十三日法官助理高思聪书记员卿艳丹附：法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。