湖南省慈利县人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）湘0821行审5号 申请执行人慈利县自然资源局，住所地慈利县零阳东路一号。 法定代表人夏晓斌，局长。 委托代理人邓志宏，男，1975年6月22日出生，土家族，慈利县自然资源局执法监察大队大队长，住慈利县，委托权限为特别授权。 委托代理人李春林，男，1988年1月25日出生，土家族，慈利县自然资源局江垭自然资源所所长，住慈利县，委托权限为一般授权。 被执行人吴扬兴，曾用名吴扬新，男，1966年5月29日出生，土家族，住张家界市武陵源区。 委托代理人安吉彪，湖南金旅律师事务所律师，委托权限为特别授权。 申请执行人慈利县自然资源局于2021年2月25日向本院申请强制执行慈自然资罚字〔2020〕5号《行政处罚决定书》确定的第1项处罚内容。本院受理后，依法组成合议庭，于2021年3月5日对本案进行了公开听证，申请执行人的委托代理人邓志宏、李春林，被执行人吴扬兴及其委托代理人安吉彪到庭参加听证，本案现已审查终结。 申请执行人慈利县自然资源局称，被执行人吴扬兴未取得合法用地手续，擅自在慈利县××镇××村修建构筑物、场坪及景观设施的非法占地行为，申请执行人于2020年6月8日依法予以处罚，2020年6月8日向被执行人送达慈自然资罚字〔2020〕5号《行政处罚决定书》。因法定履行期限已满，被执行人仍未履行行政处罚第1、2项决定，故向法院申请对被执行人强制执行，内容如下：拆除吴扬兴在慈利县××镇××村××平方米集体土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，退还土地。 申请执行人向本院提交了如下证据：1.违法线索登记表；2.《责令停止违法行为通知书》及送达回证；3.关于自然资源违法行为的报告、自然资源违法行为整改查处督办件、核查报告；4.立案呈批表、接受调查通知书、湖南省行政执法证；5.询问笔录及身份证复印件；6.土地流转协议书、复垦原宅基地承诺书、慈利县××镇××村证明；7.常住人口登记卡；8.承包地块示意图、农村土地承包经营权证、国土管理局地籍档案；9.现场勘测笔录、非法占地土地分类面积汇总表、查处勘测图、现场照片、认定书；10.违法案件调查报告、违法案件审理记录；11.违法案件处理决定呈批表；12.行政处罚告知书、行政处罚听证告知书及送达回证；13.申请延期报告、法制审核意见、审查意见、行政处罚决定书呈批件；14.行政处罚决定书及送达回证；15.湖南省非税收入一般缴款书；16.履行行政处罚决定催告书及送达回证。 被执行人吴扬兴辩称，被执行人未经批准进行建设是事实，也认识到了违法事实，已经自觉缴纳了罚款。但是被执行人认为该地块在修建前并没有耕作，客观上不是基本农田。对于拆除房屋，现在县政府、大峡谷管委会支持以吴湘春秋公司的名义征收50亩，以消除违法占地的瑕疵，请求暂缓对处罚决定书中第二项的执行。被执行人未向本院提交证据。 经审理查明：2014年4月7日，被执行人吴扬兴向慈利县××镇××村村民张银生、张祖德通过土地流转的方式流转位于岩板田村11组萝卜乪的集体土地，拟用于种植花卉、观赏性园林树木等。2018年3月，吴扬兴在未取得合法用地手续的情况下，在流转所得的土地上开始动工建设，配置新建住宅周边的场坪、景观设施和其他构筑物。2020年2月24日，经现场测绘，被执行人修建的场坪、景观设施和其他构筑物实际占地总面积为3595平方米。2020年2月25日，慈利县自然资源局对被执行人未经批准在慈利县××镇××村非法占地修建构筑物、场坪及景观设施进行立案调查。2020年4月24日，经申请执行人认定：被执行人吴扬兴在××镇××村××组修建的构筑物、场坪及景观设施所占用集体土地为3595平方米，其中旱地2803平方米，林地761平方米，农村宅基地31平方米；2803平方米的旱地均为基本农田。吴扬兴占用的3595平方米土地，不符合慈利县江垭镇土地利用总体规划面积为3564平方米，符合规划的面积为31平方米。 2020年4月26日，申请执行人向被执行人送达慈自然资违告字〔2020〕005号《行政处罚告知书》和慈自然资违听字〔2020〕005号《行政处罚听证告知书》，告知被执行人处罚的事实和依据，并一并告知陈述、申辩和听证的权利，被执行人未提出听证申请。2020年6月8日，申请执行人作出慈自然资罚字〔2020〕5号《行政处罚决定书》，依据《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正版）第七十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《基本农田保护条例》第三十条之规定决定对被执行人处罚如下：1.限期拆除吴扬兴在慈利县××镇××村××平方米集体土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，退还土地；2.没收吴扬兴在慈利县××镇××村××平方米集体土地上新建的建筑物和其他设施；3.处吴扬兴非法占用基本农田2803平方米每平方米25元的罚款，计人民币70075元。2020年6月8日申请执行人向被执行人送达了慈自然资罚字〔2020〕5号《行政处罚决定书》。2020年8月24日，被执行人缴纳罚款70075元。2020年12月22日，申请执行人给被执行人送达《履行行政处罚决定催告书》，催告被执行人履行行政处罚确定的第1、2项内容。经催告后，被执行人仍未履行，申请执行人遂向法院申请强制执行行政处罚确定的第1项内容。 本院认为，被执行人未经批准擅自占用慈利县××镇××村××平方米集体土地修建构筑物、场坪及景观设施的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第四十四条的规定，应当认定为非法占地行为。申请执行人作为县级以上人民政府自然资源主管部门，有权依照《中华人民共和国土地管理法》的规定对被执行人责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。被执行人在法定期限内未申请行政复议，亦未提起行政诉讼，虽然缴纳了罚款，但未履行行政处罚决定确定的第1项内容，经申请执行人催告后，被执行人仍未履行第1项内容处罚内容。同时，《国土资源行政处罚办法》第三十五条规定“国土资源主管部门作出没收矿产品、建筑物或者其他设施的行政处罚决定后，应当在行政处罚决定生效后九十日内移交同级财政部门处理，或者拟订处置方案报本级人民政府批准后实施。法律法规另有规定的，从其规定。”故，申请执行人对行政处罚决定中的第2项即没收建筑物和其他设施的处罚内容未向本院申请强制执行亦符合法律规定。综上，申请执行人申请强制执行的行政处罚决定书认定的事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，该处罚决定现已生效，具有可执行内容，申请执行人的申请符合法律规定。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十八条第二款的规定，裁定如下： 准予强制执行申请执行人慈利县自然资源局作出的慈自然资罚字〔2020〕5号《行政处罚决定书》确定的第1项内容，即：拆除被执行人吴扬兴在慈利县××镇××村××平方米集体土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，退还土地。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  李怀玉 审判员  刘际忠 审判员  徐年武 二〇二一年三月二十二日 法官助理王婷 书记员李迅 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《中华人民共和国行政强制法》 第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。