安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖12行终18号 上诉人（一审原告）赵西芳，女，1968年2月1日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 被上诉人（一审被告）阜阳市自然资源和规划局，住所地阜阳市颍州区文峰街道清河东路322号，统一社会信用代码11341200MB19391321。 法定代表人杨增泓，该局局长。 委托代理人张晓宇，该局工作人员。 委托代理人田奔，该局法律顾问。 被上诉人（一审被告）阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路539号，统一社会信用代码11341200003159850N。 法定代表人孙正东，该市市长。 委托代理人张鹏飞，该市政府复议应诉科工作人员。 委托代理人耿玉，安徽金睿律师事务所律师。 上诉人赵西芳因政府信息公开及行政复议一案，不服安徽省阜阳市颍州区人民法院作出的（2020）皖1202行初162号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案,现已审理终结。 赵西芳向一审法院诉称，2020年4月2日，其向阜阳市自然资源和规划局申请公开如下信息：一、征收申请人所在村庄集体土地的征地批复和勘测定界图；二、征收土地公告；三、征地补偿安置方案公告；四、征收补偿安置方案的批复；五、李坟自然村拆迁分户补偿安置的信息。2020年4月21日，阜阳市自然资源和规划局作出《阜阳市自然资源和规划局关于赵西芳政府信息公开申请的答复函》告知：经查，我局不存在你申请公开的李坟自然村拆迁分户补偿安置信息。其不服，提起复议，阜阳市人民政府于2020年8月3日作出阜复字[2020]39号行政复议决定书，对阜阳市自然资源和规划局不公开其申请公开的第5项政府信息的行为予以维持。其认为，《土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定，征地补偿，安置方案报市、县人民政府批准后，有市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，据此，其申请公开的第5项政府信息，是阜阳市自然资源和规划局在组织实施土地征收时应该保存和制作的材料。因此，阜阳市自然资源和规划局不公开该项信息的行为明显违反《政府信息公开条例》的规定，阜阳市人民政府作出的复议决定予以维持明显错误。特诉至法院，请求：一、撤销阜阳市人民政府作出的阜复字[2020]39号行政复议决定书；二、确认阜阳市自然资源和规划局不公开其申请公开的第5项政府信息的行政行为违法；三、判令阜阳市自然资源和规划局公开其申请公开的第5项政府信息；四、诉讼费用由阜阳市自然资源和规划局、阜阳市人民政府承担。 一审法院经审理查明，2020年4月2日，赵西芳向阜阳市自然资源和规划局申请公开如下信息：一、征收申请人所在村庄集体土地的征地批复和勘测定界图；二、征收土地公告；三、征地补偿安置方案公告；四、征收补偿安置方案的批复；五、李坟自然村拆迁分户补偿安置的信息。阜阳市自然资源和规划局收到涉案政府信息的公开申请后，依法对涉案相关政府信息进行了检索，于2020年4月21日作出《阜阳市自然资源和规划局关于赵西芳政府信息公开申请的答复函》，告知赵西芳申请公开的征地批复、征收土地公告、征地补偿安置方案公告、征收补偿安置方案的批复复印件及经过区分处理的勘测定界图复印件以邮寄的方式公开给赵西芳；同时告知赵西芳，该局不存在赵西芳申请公开的李坟自然村拆迁分户补偿安置信息。赵西芳不服，申请行政复议。阜阳市人民政府于2020年6月10日收到行政复议申请，次日作出阜复字[2020]39号行政复议答复通知书，并将行政复议申请书副本送达给阜阳市自然资源和规划局，要求该局自收到行政复议申请书之日起10日内，对该行政复议申请提出书面答复，并提交作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。阜阳市自然资源和规划局于2020年6月17日向阜阳市人民政府提交行政复议答复书及相关证据材料。2020年8月3日，阜阳市人民政府作出阜复字[2020]39号行政复议决定，维持阜阳市自然资源和规划局作出的答复函，且在该复议决定书中告知赵西芳诉权并于2020年8月6日依法邮寄给赵西芳，后因赵西芳电话停机送达未果，于2020年8月12日直接送达给赵西芳。 一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；第三十三条第一款、第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案中，赵西芳于2020年4月2日向阜阳市自然资源和规划局申请政府信息公开，该局收到申请书后，经检索核查，于2020年4月21日作出《阜阳市自然资源和规划局关于赵西芳政府信息公开申请的答复函》，履行了法定职责，符合上述法律规定。阜阳市人民政府收到赵西芳的复议申请后，依照法定程序，对阜阳市自然资源和规划局作出的行政行为进行审查，其作出的复议决定符合行政复议法的规定，依法应予支持。综上，赵西芳的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回赵西芳的诉讼请求。 赵西芳上诉称，根据相关法律规定，阜阳市自然资源和规划局是征地补偿安置方案的组织实施者，其申请公开的李坟自然村被拆迁户分户补偿安置的信息应由该局制作和保存，且系该局主动公开的政府信息。该局称不存在李坟自然村拆迁分补偿安置信息，与事实不符。一审法院判决驳回其诉讼请求认定基本事实不清，证据不足。本案应依法适用《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《中华人民共和国信息公开条例》第二条、第二十一条的规定，一审法院适用《中华人民共和国信息公开条例》第三十六条和三十三条的规定，系适用法律错误。请求：1、撤销阜阳市颍州区人民法院（2020）皖1202行初162号行政判决书；2、请求裁定本案发回重审或查清事实后改判，依法支持其一审诉讼请求；3、一、二审诉讼费和相关费用由被上诉人承担。 赵西芳向法庭提交的证据有：1、身份证复印件，证明其诉讼主体资格。2、政府信息公开申请表。3、《阜阳市自然资源和规划局关于赵西芳政府信息公开申请的答复函》。4、阜阳市人民政府阜复字[2020]39号《行政复议决定书》。证据2-4证明两被上诉人的涉案具体行政行为不合法。 阜阳市自然资源和规划局在法定举证期限内向一审法院提交的证据有：一、统一社会信用代码证，证明该局行政主体资格。二、1、政府信息公开申请表；2、《阜阳市自然资源和规划局关于赵西芳政府信息公开申请的答复函》及相应文件的快递回执单。证明该局在接到赵西芳的政府信息公开申请后，依法在20日内对相关政府信息进行了公开，并以邮寄的方式将相关材料寄给赵西芳；在安置补偿方案中明确由颍州区政府具体实施，该局并未实际参与拆迁安置的具体实施过程，并未制作和保存申请人所要求的第五项信息。 阜阳市人民政府在法定举证期限内向一审法院提交的证据有：一、统一社会信用代码证书，证明其主体资格。二、1、赵西芳身份证明、行政复议申请书、《阜阳市自然资源和规划局关于赵西芳政府信息公开申请的答复函》；2、《行政复议案件受理审批表》（阜复字[2020]39号）；3、《行政复议答复通知书》（阜复字[2020]39号）及送达回证；4、阜阳市自然资源和规划局行政复议答复书；5、行政复议决定书（阜复字[2020]39号）及送达回证。证明其受理、审查阜阳市自然资源和规划局作出的《阜阳市自然资源和规划局关于赵西芳政府信息公开申请的答复函》、行政复议决定书符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。三、1、政府信息公开申请表。2、《阜阳市自然资源和规划局关于赵西芳政府信息公开申请的答复函》及相应文件的快递回执单。证明阜阳市自然资源和规划局在接到赵西芳的政府信息公开申请后，依法在20日内对相关政府信息进行了公开，并以邮寄的方式将相关材料寄给赵西芳。四、《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十七条。证明其作出的行政复议决定，适用法律正确，程序合法。 一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院予以确认。依据采信的证据，本院对一审判决认定的事实予以确认。 本院认为，本案中，被上诉人阜阳市自然资源和规划局收到上诉人赵西芳的信息公开申请书后，在法定期限内，作出《阜阳市自然资源和规划局关于赵西芳政府信息公开申请的答复函》，将该局制作和保存的赵西芳申请的信息以复印件的形式邮寄给赵西芳，履行了法定职责，符合法律规定。对于赵西芳申请的李坟自然村拆迁分户补偿安置的信息，阜阳市自然资源和规划局经检索不存在后，亦向赵西芳予以告知。阜阳市人民政府收到赵西芳的复议申请后，依法履行了受理、通知答辩、审查等法定程序，作出被诉行政复议决定并依法送达，符合法律规定，行政复议程序合法。赵西芳的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人赵西芳负担。 本判决为终审判决。 审判长  张辉 审判员  迟莹 审判员  韩笑 二〇二一年三月十二日 法官助理刘迪迪 书记员孙爽爽 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；