湖南省郴州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）湘10行终42号 上诉人（原审原告）陈庆周，男，1970年4月10日出生，汉族。 委托代理人刘井生，湖南星河（桂阳）律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)桂阳县公安局。 法定代表人唐朝铭，该局局长。 委托代理人刘华军，该局法制大队教导员。 上诉人陈庆周因诉被上诉人桂阳县公安局治安行政处罚及行政赔偿一案，不服湖南省资兴市人民法院（2020）湘1081行初82号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,对本案进行了审理,现已审理终结。 一审法院查明，2020年1月30日，桂阳县公安局110指挥中心接群众匿名报警称其母亲被打，桂阳县公安局接报警后，派民警到现场出警，于2020年2月25日对本案作受案登记，后经调查取证，查明：2020年1月30日16时许，陈庆周与陈秋娥在桂阳县白水瑶族乡正义村2组发生争吵，后陈庆周甩手碰到陈秋娥，致陈秋娥倒地受伤，经郴州市平阳司法鉴定所鉴定，受害人陈秋娥胸椎骨折，被评定为轻微伤和九级伤残。2020年7月13日，桂阳县公安局制作公安行政处罚告知笔录，告知陈庆周因殴打陈秋娥的违法行为，拟将对其进行行政处罚，并交代陈述和申辩的权利。陈庆周在告知笔录上写明“不提出陈述和申辩”。同日，桂阳县公安局作出桂公（塘）决字［2020］第0539号《公安行政处罚决定书》（以下简称539号处罚决定），认定陈庆周甩手甩到陈秋娥，致陈秋娥倒地受伤的行为，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对陈庆周行政拘留五日，并处罚款贰佰元整。当日，陈庆周被移送桂阳县拘留所执行拘留。陈庆周不服上述行政处罚决定，遂于2020年10月14日向一审法院提起诉讼，请求判令：1.撤销539号处罚决定；2.桂阳县公安局赔偿陈庆周违法拘留赔偿金1733.75元（346.75元×5天）；3.诉讼费由桂阳县公安局负担。 一审法院认为，本案争议焦点为：一、关于案涉公安行政处罚决定认定事实是否清楚，适用法律是否正确，程序是否合法；二、关于行政赔偿请求是否应予支持。 一、关于案涉公安行政处罚决定认定事实是否清楚，适用法律是否正确，程序是否合法。 陈庆周2020年2月1日接受桂阳县公安局询问时虽未认可实施了故意伤害行为，但其2020年7月13日接受桂阳县公安局询问时自认因为陈秋娥用手指着骂人，自己心里很生气，于是用手甩到陈秋娥，致陈秋娥摔倒在地，该陈述内容与陈秋娥接受桂阳县公安局询问时关于自己被陈庆周打倒在地上的陈述相一致，能够证实陈庆周实施了故意伤害的行为。至于证人陈长江、陈华荣、陈锡龙的证言，因证人陈锡龙未出庭作证，且三证人均未能陈述清楚陈秋娥的倒地过程，故对上述证人关于陈庆周没有实施故意伤害行为的陈述，不予采纳。综上，桂阳县公安局认定陈庆周因与陈秋娥发生争吵，甩手甩到陈秋娥，致陈秋娥倒地受伤，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”之规定，决定对陈庆周行政拘留五日，并处罚款贰佰元整，认定事实清楚，适用法律正确，处罚适当。 《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第149号）第一百六十五条第一款、第二款规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限”。本案中，桂阳县公安局于2020年2月25日对本案作受案登记，即使扣除从2020年2月27日桂阳县公安局审批同意鉴定至2020年5月9日鉴定机构最终出具鉴定意见所应扣除的鉴定期限，桂阳县公安局于2020年7月13日作出539号处罚决定，亦明显超出了上述《公安机关办理行政案件程序规定》规定的办案期限。至于桂阳县公安局提出的因多次调解而耽误办案期限的诉讼主张，由于桂阳县公安局并未提供调解笔录等证据证明调解工作的起始时间以扣减相应办案期限，故对桂阳县公安局上述诉讼主张，不予采纳。综上，桂阳县公安局超期限办理治安案件，程序违法，但由于上述程序违法对陈庆周权利不产生实际影响，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，应确认案涉行政处罚决定违法，但不予撤销。 至于陈庆周提出的自己未签字同意适用快速办理程序办理本案，桂阳县公安局办案程序违法的诉讼主张，虽陈庆周未在《行政案件快速办理告知书》中“对上述告知事项有无异议情况”后签署同意意见，存在记录瑕疵，但由于陈庆周并未在此处签署反对意见，且在被告知人处签名，再结合陈庆周此次接受询问时认可实施伤害行为，并在公安行政处罚前告知笔录上签署“不提出陈述和申辩”的意见来看，应认定陈庆周当时系同意适用快速办理程序办理本案，故对陈庆周上述诉讼主张，不予采纳。至于陈庆周提出的传唤证上注明的地址与其实际接受询问的地址不一致，桂阳县公安局办案程序违法的诉讼主张，虽传唤证上注明的地址与实际接受询问的地址不一致，但因桂阳县公安局已依法向陈庆周送达传唤证对其进行传唤，故对此认定为记录瑕疵，不构成程序违法，因而对陈庆周上述诉讼主张，不予采纳。 二、关于行政赔偿请求是否应予支持。 《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。本案中，桂阳县公安局基于陈庆周实施的故意伤害行为对其作出行政处罚，此种违法行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》之规定，应受到行政处罚，虽桂阳县公安局办案程序轻微违法，但对陈庆周权利不产生实质影响，并未侵犯其合法权益，故陈庆周诉请桂阳县公安局赔偿违法拘留赔偿金1733.75元（346.75元×5天），依法不予支持。 综上，被诉行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，虽程序轻微违法，但对陈庆周权利不产生实质影响，应确认违法，但不予撤销。同时，被诉行政行为系针对陈庆周违法行为作出处罚，虽程序轻微违法，但未对其合法权益造成损害，故陈庆周诉请撤销被诉行政处罚决定并要求桂阳县公安局赔偿损失，依法不予支持。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款之规定，判决：“一、确认被告桂阳县公安局作出的桂公（塘）决字［2020］第0539号公安行政处罚决定违法；二、驳回原告陈庆周的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告桂阳县公安局负担”。 上诉人陈庆周不服，上诉称：1.桂阳县公安局的办案期限已经超过一个月，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条规定，桂阳县公安局作出539号处罚决定程序严重违法；2.桂阳县公安局于2020年7月13日对陈庆周的询问超过了办案期限，属于取证违法；3.一审判决根据桂阳县公安局于2020年7月13日对陈庆周作出的询问笔录认定的事实与受害人陈秋娥的陈述不一致，桂阳县公安局提供的证人证言及陈庆周提供的证据均充分证明陈秋娥受伤系其自虐造成的；4.桂阳县公安局适用快速办理程序违法；5.桂阳县公安局作出的539号处罚决定认定事实不清，适用法律错误，一审判决确认被诉行政行为违法但不予撤销系适用法律错误。请求：一、撤销一审判决并改判支持陈庆周的诉讼请求；二、一审、二审诉讼费用由桂阳县公安局负担。 被上诉人桂阳县公安局答辩称：一、一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。二、桂阳县公安局作出539号处罚决定程序合法，适用法律正确。桂阳县公安局塘市派出所接到报警后及时出警，并依法进行了调查，在作出行政处罚决定前依法告知了陈庆周享有的权利和承担的义务，听取了其陈述和申辩，陈庆周认错认罚，故采取了快速办理程序。一审判决认定桂阳县公安局办理本案超期，但对陈庆周的权利不产生实际影响正确。综上所述，539号处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，请求法院驳回陈庆周的上诉请求，维持一审判决。 本院审理期间，上诉人陈庆周向本院申请证人陈锡龙、陈华荣出庭作证，拟证明陈庆周未对陈秋娥实施推甩、殴打的行为。本院经审查后，准许证人陈锡龙、陈华荣出庭作证。 证人陈锡龙出庭陈述：案发当天，陈锡龙与陈庆周同去陈秋娥家，陈秋娥从家中出来情绪很激动，一直骂陈庆周并在自家门上乱撞，陈秋娥与陈庆周当时都未触碰对方身体。后陈锡龙与陈庆周一同离开。 证人陈华荣出庭陈述：案发当天，陈华荣与其堂哥陈庆周在陈华荣母亲家吃饭，吃完饭后陈庆周与其妻子回家了，陈华荣与其堂姐在家中打牌。之后，陈华荣与其堂姐去了陈秋娥家中，陈庆周比陈华荣先到大约5至6分钟左右。当时陈秋娥与陈庆周关于失火烧山的问题产生了争吵，后来陈秋娥就一直在骂陈庆周，陈秋娥突然蹲下去坐在大门墙边地板上用手、头部、背部碰撞墙壁，陈庆周说了句跟陈秋娥说不清楚就离开了。陈华荣离开时，陈秋娥并未受伤。 对陈锡龙的证言，桂阳县公安局质证认为：陈锡龙的证言与事实不符，陈秋娥当天确实摔倒在地，证人没有如实陈述该事实。陈锡龙与陈庆周有利害关系，陈锡龙的山也被陈秋娥的丈夫失火烧了。对陈华荣的证言，桂阳县公安局质证认为：陈华荣跟陈庆周有利害关系，陈华荣是后来才到陈秋娥家中，对该证言的关联性和真实性有异议。 对陈锡龙、陈华荣的证言，本院认为，两位证人均与陈庆周有利害关系，且其证明的事实与陈庆周自认的事实及陈秋娥的陈述不相符，本院不予采信。 二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点是：一、桂阳县公安局作出的539号处罚决定认定事实是否清楚，适用法律是否正确，程序是否合法；二、陈庆周提出的行政赔偿请求是否应予支持。 关于争议焦点一。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，在桂阳县公安局于2020年7月13日对陈庆周询问时，陈庆周自认：案发当天由于陈秋娥用手指着陈庆周骂，陈庆周心里很生气，便用手甩陈秋娥致其摔倒在地。陈庆周的陈述内容，与陈秋娥所述被陈庆周殴打摔伤的内容基本一致。综上，可以认定陈庆周用手甩陈秋娥致其摔倒受伤的事实，桂阳县公安局依据上述法律及事实作出539号处罚决定正确。 《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第149号）第一百六十五条第一款、第二款规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。本案中，扣除桂阳县公安局对陈秋娥伤情鉴定的期限，仍然超过了上述法规规定的办案期限，桂阳县公安局程序违法。鉴于程序违法对陈庆周的权利义务不产生实际影响，一审判决根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，确认被诉行政行为违法，但不予撤销被诉行政行为并无不当。 关于陈庆周上诉称桂阳县公安局适用快速办理程序违法。对该诉讼主张，一审法院已经进行了分析并详细阐明理由，认为应该认定陈庆周当时系同意适用快速办理程序办理本案。本院同意一审法院的相关认定，不再赘述。 关于争议焦点二。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。本案中，桂阳县公安局的程序违法对陈庆周权利不产生实质影响，并未侵犯其合法权益，一审据此驳回陈庆周的行政赔偿请求并无不当。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。陈庆周的上诉请求及理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈庆周负担。 本判决为终审判决。 （本页无正文） 审 判 长  曾 光 审 判 员  谷 敏 审 判 员  施 云 二〇二一年三月十五日 法官助理  彭先民 书 记 员  罗嘉俊 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。