安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖12行终85号 上诉人（一审原告）郑良法，男，汉族，1962年12月18日出生，住安徽省太和县。 被上诉人（一审被告）被告太和县公安局，住所地太和县友谊北路，统一社会信用代码11341222003174153F。 法定代表人宁宏伟，该局局长。 委托代理人刘伟，太和县公安局公职律师。 被上诉人（一审被告）被告太和县人民政府，住所地太和县人民中路46号，统一社会信用代码113412220031739862。 法定代表人刘牧愚，该县县长。 委托代理人刘健，该县常务副县长。 委托代理人刘永利，太和县人民政府法律顾问。 上诉人郑良法因行政处罚和行政复议一案，不服安徽省太和县人民法院（2020）皖1222行初125号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 郑良法向一审法院诉称，举报人利用扫黑除恶的机会，明知自己违法，却恶意举报他人，太和县公安局为报复，就给其定了个“寻衅滋事”的罪名，并将其刑事拘留。后经太和县人民检察院审查，认为太和县公安局确认其犯罪的事实不清，证据不足，不予批捕，其被取保候审，2020年6月1日被决定撤销案件。然而太和县公安局为逃避追责，不想进行国家赔偿，又于2020年6月15日以同样的案由对其作出太公（水）行罚决字（2020）1863号行政处罚决定，决定对其行政拘留十四日，并予以折抵。其不服，向太和县人民政府申请行政复议，然而太和县人民政府仍然依据太和县公安局认定的案件事实，错误地作出维持太和县公安局对其作出的行政处罚决定。其和郑良喜换地确有此事，并有中间人说和，其不存在强行向施工人员索要赔偿款的违法事实。本案中，太和县公安局在2016年10月10日接警，直到2019年4月9日才立案调查，并于2020年6月15日对其作出治安行政处罚决定，明显超过法定办案期限，且太和县公安局作出的行政处罚决定未经过审批程序，属于严重的程序违法，应依法予以撤销。请求法院依法判决撤销太和县公安局、太和县政府对其作出的上述行政处罚决定和行政复议决定，并承担本案诉讼费。 一审法院经审理查明，2016年10月10日，太和县供电公司人员在太和县银河湾小区内进行挪电线杆施工，该小区占用的太和县城关镇颍南社区小刘庄土地已经有权政府批准征收，但当时土地补偿款还没有发放到位。由于电线杆要埋在颍南社区小刘庄村民郑良喜的宅基地上，郑良喜想要一万元钱作为补偿，银河湾小区开发负责人范敏杰不给，郑良法出面承诺他去向范敏杰要钱，得到郑良喜同意后，郑良法就以阻挠埋电线杆人员施工的方式，索要土地补偿款。后施工人员向公安机关报警，属地太和县公安局水上派出所派员出警，对郑良法的行为进行了教育和劝解，双方表示愿意协商解决，公安出警人员离开现场。后经协商，工地施工负责人范敏杰拿出5000元作为青苗补偿款交给郑良法，施工得以顺利进行。郑良法拿到5000元青苗补偿款后，给郑良喜5000元，郑良喜拿出500元交给郑良法，郑良法请有关人员吃饭花费300元，给郑良法安排看电线杆施工现场的人员刘加伦200元。2019年4月，太和县公安局在涉黑线索核查中，发现郑良法上述行为，太和县公安局于2019年4月9日，以郑良法的上述行为涉嫌寻衅滋事为由，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十二条之规定进行立案，决定对郑良法寻衅滋事案立案侦查，同日，太和县公安局依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十二条之规定作出决定对郑良法执行拘留。郑良法于2019年4月10被实施拘留。后太和县公安局向太和县人民检察院提起对郑良法批准逮捕，太和县人民检察院经审查，于2019年4月23日作出太检不批捕[2019]33号《不批准逮捕决定》，次日，太和县公安局对郑良法作出取保候审决定，同时释放郑良法。2020年4月20日，太和县公安局对郑良法作出《解除取保候审决定书》，2020年6月1日太和县公安局又对郑良法作出太公（水）撤案字[2020]33号《撤销案件决定书》，决定撤销此案。该决定书于2020年6月5日向郑良法送达。2020年6月11日，太和县公安局向郑良法作出《行政处罚告知笔录》，以郑良法的上述行为涉嫌违反《中华人民共和国治安管理行政处罚法》的规定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项的规定，拟对郑良法进行行政处罚，并告知郑良法陈述、申辩的权利。2020年6月15日，办案机关经审批，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项、第九十二条的规定，对郑良法作出太公(水)行罚决字[2020]1863号行政处罚决定书，决定给予郑良法行政拘留十四日的行政处罚，对郑良法因涉嫌寻衅滋事罪案件审理过程中被刑事拘留的十四日予以折抵。郑良法不服，向太和县人民政府提出行政复议，太和县人民政府经复议认为，太和县公安局在2016年10月10日出警，视为受案，直至2020年6月15日才对郑良法作出行政处罚决定，办案期限超过法定的期限，对郑良法作出的行政处罚未经审批作出，属于程序违法。太和县人民政府于2020年11月8日作出太复字（2020）48号行政复议决定，确认太和县公安局针对郑良法作出的上述行政处罚决定程序违法。郑良法仍不服，向法院提起行政诉讼，以太和县公安局和太和县人民政府作出的行政处罚决定和行政复议决定认定事实错误，程序违法，适用法律错误为由，请求依法撤销太和县公安局和太和县人民政府作出的上述行政处罚决定和行政复议决定，并由太和县公安局和太和县人民政府承担本案诉讼费用， 另查明，2019年10月以后，村民郑良喜所在的小刘庄被征收土地补偿款，由其社区居委会统一进行了发放，郑良喜也领取了应得的征地补偿款。 一审法院认为，根据太和县公安局提供的有效证据，能够证明，太和县公安局认定郑良法以阻扰供电单位正常施工方式，强行代他人索要款项的事实客观存在，虽然郑良法未实际占有索要得来的款项，但其实施的行为无事实和法律依据，因为当时征地的补偿款都没有发放，后来村民郑良喜又实际领取了其应得的征地补偿款，也能印证郑良法实施的行为不合法。故太和县公安局认定郑良法的行为构成寻衅滋事，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项的规定对郑良法作出的行政处罚事实清楚，主要证据充分。《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百二十七条规定，对被拘留的犯罪嫌疑人审查后，根据案件情况报经县级以上公安机关负责人批准，分别作出如下处理：（四）具有本规定第一百八十三条规定情形之一的，释放被拘留人，发给释放证明书；需要行政处理的，依法予以处理或者移送有关部门。本案中太和县公安局对郑良法作出行政处罚的行政案件由来，是郑良法涉嫌寻衅滋事刑事案件被撤销后，公安机关认为需要对郑良法作出行政处理案件，根据上述规定，太和县公安局在作出行政处理前应当经过县级以上公安机关负责人批准后，才能对郑良法作出行政处理，但本案中，太和县公安局未能提供其获得公安机关负责人批准的相关证据，应视为太和县公安局对郑良法作出的涉案行政处罚决定程序违法。关于太和县人民政府复议过程中认定太和县公安局办理行政案件超过法定办案期限和未经过审批既作出行政处罚的认定的问题。由于2016年10月10日，太和县公安局接警后，对双方当事人进行了劝解，双方表示自行协商解决，当事人未进一步向公安机关提出控告，所以太和县公安局派员出警行为，不能视为公安机关办理行政案件的立案。该案于2019年4月被太和县公安局对涉黑线索排查时发现，并以刑事案件立案的行为，不能视为治安案件立案时间。由于对郑良法作出撤销上述刑事案件的时间是2020年6月1日，公安机关认为郑良法的行为应该依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定进行处罚，办案期限应当从2020年6月1日开始计算，太和县公安局履行法定告知程序后，于2020年6月15日对郑良法作出本案被诉的行政处罚决定，该行政处罚的办案期限并未超过《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定的三十日的办案期限；太和县公安局在提供的证据中，提供了对郑良法作出行政处罚的审批表，且太和县人民政府在庭审质证时也未提出异议，加之太和县人民政府提供的证据中也无公安机关在复议过程中向复议机关提供的证据佐证，故此，太和县人民政府在复议过程中认定太和县公安局对郑良法作出本案被诉行政处罚决定时未经过审批的认定，无事实根据。但基于太和县公安局在将郑良法涉嫌刑事犯罪案件转为治安行政处罚案件过程中，未能提供依法经过公安机关负责人批准的证据，太和县公安机关办理该行政处罚案件程序仍属于违法，对太和县人民政府作出的确认太和县公安局作出的被诉行政处罚决定程序违法的行政复议决定的结果予以认可，郑良法要求撤销行政复议决定的诉讼请求不予支持。综上，太和县公安局对郑良法作出的太公（水）行罚决字（2020）1863号行政处罚决定，认定事实清楚，处罚结果符合法律的规定，未经公安机关负责人批准直接将撤销的刑事案件转为行政案件属于程序违法行为，但该程序违法行为，对郑良法的权利不产生实际的影响，故对本案被诉的上述行政处罚决定应依法确认违法；太和县人民政府的行政复议决定结果正确，应予以支持，对郑良法要求予以撤销的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十四条第一款第（二）项的规定，判决确认太和县公安局作出的太公（水）行罚决字（2020）1863号行政处罚决定违法；驳回郑良法请求撤销太和县人民政府做出的太复字（2020）48号行政复议决定的诉讼请求。案件受理费50元，由太和县公安局负担。 郑良法上诉称，一审法院认定事实错误，其已经与郑良喜换地了；太和县公安局作出的行政处罚程序违法。请求二审法院依法开庭审理本案查明事实，依法撤销一审法院的行政判决书、太和县公安局作出的行政处罚决定书和太和县人民政府作出的行政复议决定书；本案的上诉费用由被上诉人承担。 郑良法在法定举证期限内向一审法院提交的证据有：1、身份证复印件，证明其是本案合法诉讼主体；2、太公(水)行罚决字[2020]1863号行政处罚决定书，证明太和县公安局违法作出处罚决定；3、太复字（2020）48号行政复议决定书，证明其向县政府复议，县政府作出复议决定；4、拘留通知书、解除取保候审决定书、撤销案件决定书，证明其曾被刑事拘留又被撤销的事实；5、太和县自然资源和规划局2020年11月3日作出的行政处理情况告知书（太自然资法[2020]203号），证明银河湾以前是在违法建设；6、2007年6月26日桥东生产队与太和县龙太物贸有限公司签订的土地买卖附加协议，证明范敏杰陈述在2002年取得土地使用权是不真实的，实际上2007年才签订的买卖协议；7、2017年1月5日颍南社区召开大会会议记录，证明征地款没有发，但是社区出具的证明上说征地款已经发放是虚假的。 太和县公安局在法定举证期限内向一审法院提交的证据有：（一）事实方面证据：1、对郑良法的询问笔录；2、对范敏杰的询问笔录；3、对郑良喜的询问笔录；4、对郑良志的询问笔录；5、对陈丽军的询问笔录；6、对邱军的询问笔录；7、对郑建军的询问笔录；8、对苏帅的询问笔录；9、对陶晓侠的询问笔录；10、对刘加伦的询问笔录；11、对马振波的询问笔录；12、对张合的询问笔录；13、对武登的询问笔录；14、对郑良仕的询问笔录；15、对郑金良的询问笔录；16、对郑煜亮的询问笔录；17、对郑良德的询问笔录；18、对张银宇的询问笔录；19、对郑良建的询问笔录；20、收条；21、颍南社区证明；22、皖政地[2015]499号批复；23、国家征用颍南社区小刘庄自然村征地款发放到户花名册；24、银河湾项目35千伏太赵3408线杆线迁移改造方案；25、水上派出所出警情况说明；26、颍南社区证明；27、太和县供电公司关于占地施工补偿标准的说明；28、户籍信息资料。以上证据证明其对郑良法作出的行政处罚认定事实清楚，证据确实充分。（二）程序方面证据：1、接处警情况登记表；2、受案登记表；3、受案回执；4、立案决定书；5、立案告知书；6、拘留证；7、拘留通知书；8、变更羁押期限通知书；9、提请批准逮捕书；10、不批准逮捕决定书；11、取保候审决定书；12、被取保候审人义务告知书；13、取保候审保证书；14、释放通知书；15、释放证明书；16、解除取保候审决定书；17、撤销案件决定书；18、提讯提解证；19、行政处罚告知笔录；20、太公(水)行罚决字[2020]1863号行政处罚决定书；21、行政处罚审批表；22、呈请立案报告书；23、呈请拘留报告书；24、呈请变更羁押期限报告书；25、呈请调取证据报告书；26、呈请提请批准逮捕报告书；27、呈请取保候审报告书；28、呈请解除取保候审报告书；29、呈请撤案报告书。以上证据证明其办案程序合法。（三）适用法律证据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、第二十六条第四项、第九十二条。证明适用法律依据正确。 太和县人民政府在法定举证期限内向一审法院提交的证据有：1、太和县人民政府社会统一信用代码、法定代表人身份证明及身份证。证明其单位的基本信息。2、2020年8月11日太和县人民政府太复字（2020）48号行政复议受理通知书及送达回证；3、2020年8月11日太和县人民政府太复字（2020）48号行政复议提出答复通知书及送达回证；4、2020年7月13日太和县人民政府太复字（2020）48号《决定延期通知书》及送达回证；5、2020年11月3日太和县人民政府太复字（2020）48号行政复议决定书及送达回证。证据2-5证明太和县人民政府所作出行政复议决定书的受理、审查、认定、送达程序合法。6、《中华人民共和国行政复议法》第二条、第三条第一款第一项、第十二条、第六条、第二十三条、第三十一条、第二十八条第一款、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项。证明太和县人民政府具有行政复议主体权，依法有权在认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确的基础上，对郑良法的申请复议进行受理、审查并在法定期限内作出行政复议决定书，程序合法。 以上证据均随卷移送本院。经审查，一审法院对本案证据的审核认定符合法律规定。对一审法院查明的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国治安处罚法》第二十六条规定，有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。本案中，太和县公安局提供的证据能够证明上诉人郑良法以阻扰供电单位正常施工的方式，强行代他人索要款项的事实，太和县公安局认定郑良法的行为构成寻衅滋事进而作出的行政处罚事实清楚，证据充分。太和县公安局将撤销的刑事案件转为行政案件前未经县级以上公安机关负责人批准，属于程序违法，但该程序违法对郑良法的权利不产生实际影响，故涉案行政处罚决定应依法确认违法，本院予以支持。被上诉人太和县人民政府依照法定程序对郑良法提出的复议申请进行了受理、审核，作出的案涉复议决定程序合法，适用法律正确，行政复议决定结果正确，本院亦予以支持。郑良法的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人郑良法负担。 本判决为终审判决。 审判长 张 辉 审判员 耿牛牛 审判员 迟 莹 二〇二一年三月二十二日 法官助理刘迪迪 书记员孙爽爽 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；