贵州省毕节市中级人民法院行 政 裁 定 书(2021)黔05行终57号上诉人（原审原告）贵州中城科建建设工程有限公司金沙分公司。住所地：贵州省毕节市金沙县鼓场街道开明同心城11-6-3-3。法定代表人郭清明，该公司负责人。委托代理人（特别授权）梁奎，该公司法律顾问。被上诉人（原审被告）毕节市人力资源和社会保障局。住所地：毕节市行政办公中心C栋713室。法定代表人郑荣，局长。委托代理人李琦琦，该局工作人员。委托代理人陈昌友，该局工作人员。原审第三人周守成，男，1962年11月26日生，汉族，住贵州省金沙县。委托代理人（特别授权）成强。原审原告贵州中城科建建设工程有限公司金沙分公司（以下简称中城科建金沙分公司）不服被告毕节市人力资源和社会保障局（以下简称毕节市人社局）及第三人周守成工伤认定行政管理一案，已由大方县人民法院于2020年7月11日作出（2020）黔0521行初103号行政裁定。原告中城科建金沙分公司不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，并于2021年3月8日公开开庭审理了本案。上诉人中城科建金沙分公司委托代理人梁奎，被上诉人毕节市人社局委托代理人李琦琦、陈昌友，原审第三人周守成委托代理人成强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原裁定查明，中城科建金沙分公司系具有用工主体资质的企业法人。2018年，中城科建金沙分公司依法中标金沙县平坝镇政务服务中心装修工程，并于同年8月与金沙县平坝镇政府签订《施工合同》。2018年8月26日，中城科建金沙分公司与自然人高潮江签订《工程劳务承包合同》，将其承建的金沙县平坝镇政务中心装修工程承包给高潮江。之后，高潮江将该工程中的砌砖粉刷工程交由周守成完成。2018年8月29日上午11时许，周守成在该工程一楼大厅刮灰过程中右眼被铁钉弹打受伤。经遵义医学院附属医院诊断为：右眼晶体脱位。毕节市人社局依法受理周守成的工伤认定申请后，分别向中城科建金沙分公司及周守成送达了《工伤认定申请受理决定书》、《认定工伤举证通知书》。经调查核实，毕节市人社局于2019年1月10日作出编号0523201886120号《认定工伤决定书》，认定周守成所受伤害属于工伤，并于2019年4月18日在金沙县政务服务大厅社保经办窗口依法送达双方当事人。中城科建金沙分公司不服该认定工伤决定，于2020年4月20日向大方县人民法院提起行政诉讼，请求判决撤销该认定工伤决定书。原裁定认为，行政诉讼的起诉期限是指行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，认为行政机关的行政行为或者行政不作为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼的法定期限。行政诉讼的起诉期限有别于民事诉讼的诉讼时效，不存在中断、中止或延长等情形，属于除斥期间。根据《行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，原告自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，中城科建金沙分公司收到毕节市人社局作出《认定工伤决定书》的时间是2019年4月18日，中城科建金沙分公司不服该决定，应于2019年10月18日前向人民法院提起诉讼，其提起行政诉讼的时间是2020年4月20日,已经超过了法定的起诉期限。中城科建金沙分公司称其是在2020年4月7日接到金沙县劳动人事争议仲裁委员会的应诉通知才知道其是被申请人，涉案《工伤认定书》的签收人不是该公司的负责人郭明清，但毕节市人社局提供的工伤认定文书送达回证上显示涉案《认定工伤决定书》系郭明清于2019年4月18日签收，中城科建金沙分公司所称签收人不是其公司负责人郭明清的主张无证据支撑，依法不予认可。综上所述，由于中城科建金沙分公司提起本案诉讼已超过法定的起诉期限，其起诉应当依法予以驳回。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回贵州中城科建建设工程有限公司金沙分公司的起诉。案件受理费50.00元，全额退回贵州中城科建建设工程有限公司金沙分公司。中城科建金沙分公司不服一审裁定，向本院提起上诉称，一、上诉人与周守成之间不存在劳动关系，被上诉人认定上诉人与周守成有劳动关系是事实认定错误，其作出的《认定工伤决定书》既不合法，也不合理。二、本案中周守成是实际施工人，根据法办（2011）442号关于劳动争议案件第59条规定，上诉人不应当承担用人单位主体责任。上诉人与周守成没有任何关于劳动法意义上的法律关系。三、被上诉人作出的《认定工伤决定书》送达回证上既没有签字，也没有盖章。上诉人不知道签收日期，自然不知道权利救济途径，上诉人请求对送达回证上的签字进行鉴定。综上，一审裁定认定事实、适用法律错误，请求二审人民法院撤销一审裁定，支持上诉人的一审诉讼请求。被上诉人毕节市人社局在二审中辩称，一、被上诉人作出的《认定工伤决定书》认定事实清楚。2018年8月26日，中城科建金沙分公司与自然人高潮江签订《工程劳务承包合同》，将其承建的金沙县平坝镇政务中心装修工程承包给高潮江，高潮江与周守成口头约定，将该工程中的砌砖粉刷工程以6500元的工价交由周守成完成。2018年8月29日上午11时许，周守成在该工程一楼大厅刮灰过程中右眼被铁钉弹打受伤。经遵义医学院附属医院诊断为：右眼晶体脱位。上述事实有《工程劳务承包合同》《遵义医学院疾病证明》《证人证言》及工伤认定调查笔录等证据予以证实；二、被上诉人作出的《认定工伤决定书》程序合法。被上诉人依法受理周守成的工伤认定申请后，依法送达了《工伤认定申请受理决定书》及《认定工伤举证通知书》。经调查核实，于2019年1月10日作出编号0523201886120号《认定工伤决定书》，并依法送达双方当事人，符合《工伤保险条例》及《工伤认定办法》相关规定；三、被上诉人作出的《认定工伤决定书》适用法律依据正确。根据《中华人民共和国建筑法》第二十八条“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人”的规定，中城科建金沙分公司将其承建的金沙县平坝镇政务服务中心装修工程承包给自然人高潮江，违反上述规定，属于违法转包，周守成是在高潮江承包的上述装修工程做工过程中受的伤。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》法释（2014）9号审理第三条第一款第四项“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：......（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位”的规定，中城科建金沙分公司应当承担本案的工伤保险责任。又根据《关于确立劳动关系有关事项的通知》劳社部发（2005）12号第四条“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任”的规定，中城科建金沙分公司应当承担本案的用工主体责任。周守成所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”应当认定为工伤的情形。又根据《行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”之规定，中城科建金沙分公司收到《工伤认定决定书》的时间是2019年4月18日，其不服该决定提起行政诉讼的期限应当在2019年10月17日前提出，中城科建金沙分公司2020年4月16日才提起行政诉讼，超过了上述规定，已超过法定的起诉期限，应予驳回。综上，一审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审人民法院驳回上诉，维持原裁定。原审第三人周守成在二审中述称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求人民法院依法裁判。为了支持自己的主张，各方当事人在一审中均向法院提交了证据，并经庭审质证、认证。现已随案移送至本院。二审中各方当事人均未向本院提交新证据。二审中经审理查明的事实与一审裁定认定的事实基本一致。本院认为，本案中，上诉人法定代表人郭明清于2019年4月18日签收涉案《认定工伤决定书》，且该决定书已告知被送达人申请复议、提起诉讼的权利及期限，故本案应当适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，原告自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”规定的六个月起诉期限。上诉人于2020年4月20日向人民法院提起行政诉讼，已超过法定起诉期限且无正当理由，应当依法驳回其起诉。上诉人已因超过法定起诉期限被驳回起诉，人民法院依法不再对被诉行政行为是否合法进行审查，故对上诉人主张被上诉人作出的《认定工伤决定书》认定事实及适用法律错误的上诉理由，亦不在本院二审审查范围，本院依法不予支持。对上诉人在二审中提交的对《送达回证》上签名进行鉴定的申请，因上诉人无正当理由未在一审法定举证期限提交，故本院对其申请不予准许。综上，一审裁定以上诉人超过起诉期限为由驳回其起诉，该裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由无事实及法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 张远忠审 判 员 赵 娟审 判 员 洪运佳二〇二一年三月八日法官助理 贾伟茜书 记 员 何婷婷