安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)皖12行终61号 上诉人（一审原告）陈银珍，女，1959年6月6日生，汉族，住安徽省阜南县。 上诉人（一审原告）张方，男，1961年7月15日生，汉族，住安徽省阜南县。 委托代理人李杰，安徽阜淮律师事务所律师。 委托代理人张文静，安徽阜淮律师事务所律师。 被上诉（一审被告）阜南县公安局，住所地安徽省阜南县，统一社会信用代码11341225003180641Ｔ。 法定代表人洪武，该局局长。 委托代理人刘峰，该局法制大队工作人员。 委托代理人亓培森，该局法制大队大队长。 一审第三人张新，男，1961年7月8日出生，汉族，住安徽省阜南县。 一审第三人米中文，男，1950年7月2日出生，汉族，住安徽省阜南县。 上诉人陈银珍、张方因不予行政处罚决定一案，不服阜南县人民法院于2020年11月24日作出的(2020)皖1225行初72号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 上诉人陈银珍、张方向一审法院诉称，因阜南县公安局分别对米中文、张新作出的18、19号不予行政处罚决定，认定事实不清，且程序违法，为保护自身合法权益，依法提起行政诉讼。请求：1、请求撤销阜南县公安局南公(方)不罚决字【2020】18、19号不处罚决定书，并由阜南县公安局承担本案诉讼费。 一审法院经审理查明，2019年3月17日14时50分许，在阜南县××马街××与××交叉口西南角张新建房工地，米中文、张新往倒车上坡时，陈银珍、张方阻挡车辆倒车，且陈银珍主动睡倒在该车后方，该车失控后从陈银珍身上碾压过去，并将张方顶倒。陈银珍、张方报警后，阜南县公安局接到报警后，及时处警，依法受案，经调查取证，张新、米中文无故意伤害陈银珍、张方身体的违法行为，经呈级审批，于2020年6月19日作出南公（方）不罚决字【2020】18、19号不处罚决定书。张方、陈银珍不服阜南县公安局18、19号不予行政处罚决定提起诉讼。 一审法院认为，阜南县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条之规定，具有维护本辖区内的社会治安和稳定，依法作出治安管理处罚的行政职权。该案中争议的焦点是行政处罚决定书认定事实是否清楚、处理程序是否合法、适用法律是否正确。 该案中，阜南县公安局根据陈银珍、张方及张新、米中文的陈述和申辩，证人证言，现场视频，现场笔录等相关书证等证据，认定张新、米中文无故意伤害陈银珍、张方身体的事实清楚，证据确凿，该局在经行政处罚审批，作出不予行政处罚决定，处罚程序合法；陈银珍、张方诉称阜南县公安局分别对米中文、张新作出南公(方)不罚决字【2020】18、19号不予行政处罚决定，认定事实不清，且程序违法，与庭审查明的事实不符，缺乏事实和法律依据，不予采信。对其诉讼请求，依法应予以驳回。阜南县公安局答辩的理由与意见，与查明的事实相符，依法应予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张方、陈银珍的诉讼请求。 陈银珍、张方上诉称，一审判决认定事实错误，一审第三人张新掌控车辆并碾压陈银珍，监控视频清楚，但是公安机关不予认定，不履行职责，不公平公正办案，导致张新涉嫌开车轧伤人一案至今无果，一审法院亦对上述事实予以否定。一审法院审判程序不合法，适用法律错误，阜南县公安局不顾阜南县人民政府及省、市两级法院的正确判决，坚持作出不予处罚决定，一审法院在审理中，不依法审查，盲目认定事实。综上，请求撤销一审判决，裁定阜南县人民法院重新审理或者依法改判。 被上诉人阜南县公安局向一审法院提交的证据、依据有：一、主体资格证据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条。二、事实证据：（1）第三人张新陈述，其安排米中文倒车去把水泥拉走，感觉车辆向后倒了就下车了，米中文听见有人喊就下车了。陈银珍和张方挡在施工车辆后方，陈银珍自行倒地。车辆失控从陈银珍身上碾压过去。（2）张方的陈述。证明了2019年3月17日8时因建房和张新发生争执，并相互吐口水。陈银珍被车辆轧到，张方被车辆撞倒。（3）陈银珍的陈述。证明因为建房和陶某、张新发生争执，后被车辆轧到。（4）证人陶某的证言，证明因建房和张方家发生争执。（5）米中文的陈述，证明其驾驶施工车辆拉砖，张方、陈银珍到场阻碍施工，倒车是东家（张新）让倒车，其看不见车的后方，听见后面有人时东家（张新）已经从车上下去了。其当时急了就跳下车了，后来听说轧到一个妇女是倒车时躺地上的。（6）证人方某的证言，证明农用三轮车往后倒的过程中，一个女的倒地面上，三轮车从女的身上轧过去了。（7）证人钱某的证言，证明东家张新在收拾电线，东家和东家老三（张方）发生争执，东家老三不让干活，米中文倒车要拉板子不干了，东家老三在后面推着车，车向后倒了一点，老三老婆（陈银珍）往后面一睡，米中文听见喊就跳下车，农用车自动向后面倒车从老三老婆身上轧过去了。第二组证据：现场监控视频（附光盘、观看视频说明）。证明监控画面张方站在一堆水泥处，陈银珍坐在一堆木材一头，张新在摆手，后张新消失在视频监控内，张方向前走动，陈银珍从一堆木材处站起，张方、陈银珍二人站在一起面向（监控一）来车方向，车辆先露出车辆一角在缓慢向后倒车，张方双手伸向前推车，陈银珍单手伸向前推车后转身坐在张方身后的地上手伸向来车方向，车辆在继续倒车中陈银珍由坐到睡在地上，司机从车上跳下，车辆后倒辗轧陈银珍、撞倒张方时，张新在车辆的另一侧行走并不在车上，车辆到一堆水泥处被挡停止。第三组证据（现场勘验笔录、现场照片、户籍证明、前科网络查询）：证明现场的地形，陈银珍的受伤情况，当事人的前科情况及证人的身份情况和前科情况。三、程序证据：阜南县公安局方集派出所依法受理，及时开展调查询问，依法层级审批；制作处罚决定书；送达法律文书。四、适用法律：阜南县公安局经过全面调查，认为张新未实施故意伤害陈银珍、张方或教唆米中文驾车故意伤害陈银珍、张方的行为。对张新、米中文的不予行政处罚的证据确凿，程序合法，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，作出了对张新、米中文作出阜南县南公（方）不罚决字［2020］第18号、19号《不予行政处罚决定书》证据确凿，程序合法，适用法律正确，不予行政处罚适当。 上诉人陈银珍、张方向一审法院提交的证据有:1、身份证复印件，证明主体资格。2、阜南县公安局南公(方)不罚决字【2019】12号不处罚决定书（以下简称“12号不处罚决定”）、19号处罚决定，证明县公安局两次不予处罚违法作出。3、中级法院判决书、省高级法院判决书，证明二级法院认定12号不处罚决定无法律依据。 上述证据均已随案移送本院。 本院对上诉人及被上诉人在一审所举证据的真实性予以确认。 经审理查明，2019年3月17日上诉人张方、陈银珍与一审第三人张新因土地纠纷发生争执。下午14时40分许，张方、陈银珍到张新建房工地阻止施工，与张新发生争吵。监控视频显示，14时48分，为张新拉建筑材料的司机米中文驾驶农用三轮车在三人争吵的地方倒车，张新在车后指挥倒车，张方、陈银珍起身上前阻止倒车，此时，三轮车停止倒车向前方行使，张新冲向三轮车，后三轮车又开始倒车。张方、陈银珍站在车后方，张方用手推车，阻止车向后倒，陈银珍倒地，驾驶员米中文跳下车，三轮车在无人驾驶的情况下，继续向后倒车，从陈银珍身上碾压过去，并将张方撞倒在水泥堆上才停下来。张新在询问笔录中称“车辆当时倒车的路面东高西低，车辆没上来，车辆在下坡处停下来了，我就从车辆的左侧，抓住车把，上了车，并拍了驾驶员的肩膀说倒车将水泥拉走。然后我就跳下车，当我跳下车谁知道驾驶员也跳下了车”。米中文在询问笔录中称“当时我将车辆快倒到搅拌机前时地面是一个有坡度的路面，东高西低，当我踩离合时，车辆处于空档状态，车辆向西下滑，当车下滑一段距离后，东家撵上车头，从我驾驶的车辆左侧上了驾驶座位置，还喊着让我倒车，当时东家站在驾驶位的左侧，也是我踩离合的地方，当东家上车，我的脚松开离合，车辆因为在倒档，就向后倒了，这时东家就跳下了车，我当时受东家干扰也迷糊了，也不知道怎么处理了，我也跳下了车，车辆向东倒车，将车后的老三夫妇撞倒，车辆从女的身上压了过去”。2019年5月15日，阜南县公安局对张新作出南公（方）不罚决字【2019】12号不予行政处罚决定。张方、陈银珍不服，向阜南县人民政府申请行政复议，阜南县人民政府作出南复决字【2019】10号行政复议决定，撤销了上述不予行政处罚决定，责令阜南县公安局重新作出处理。张新不服该复议决定，向本院提起诉讼，本院于2020年1月15日作出(2019)皖12行初291号行政判决，驳回张新诉讼请求，安徽省高级人民法院二审维持了本院判决。2020年6月19日阜南县公安局又作出南公(方)不罚决字【2020】18、19号不处罚决定书，张方、陈银珍不服，提起行政诉讼。 本院认为，一审第三人张新明知上诉人张方、陈银珍在车后阻止倒车，在看到车辆停止倒车后，张新却强行跳上驾驶位抓住车把，大喊司机倒车，导致司机米中文左脚离开离合器，车辆向后倒车，米中文在慌乱中跳车，最终车辆在无人驾驶的情况下失控碾压了车后的陈银珍，并撞倒张方。从现场监控视频及米中文的陈述看，在米中文驾驶车辆倒车过程中，无论是向后倒车还是向前溜车，车辆均在米中文控制之下，并未失控，也未出现紧急危险状况，没有证据显示此时需要张新帮助倒车，也无证据证明肇事车辆本身存在故障。相反，在车辆无人驾驶真正失控且即将撞到他人的危急时刻，张新并未采取任何措施控制车辆。因此，阜南县公安局认定张新是帮助米中文倒车并无故意伤害张方、陈银珍的违法行为，进而做出[2020]第19号不予行政处罚决定，属事实不清，证据不足，依法应予撤销。一审判决对上述不予行政处罚决定予以维持属适用法律错误，本院予以纠正。对于阜南县公安局作出的南公(方)不罚决字【2020】18号不予处罚决定，该决定认定张新无故意伤害陈银珍、张方的行为，属认定事实错误，本院予以指正。但认定米中文无无故意伤害陈银珍、张方的违法行为事实清楚，最终决定对米中文不予处罚，结果并无不当。需要指出的是，南公(方)不罚决字【2020】18、19号不予处罚决定是两个行政行为，上诉人一并起诉不符合“一行为一诉”原则，鉴于一审已经实体审理，为减轻当事人诉累，本院亦一并审理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销阜南县人民法院(2020)皖1225行初72号行政判决； 二、撤销南公(方)不罚决字【2020】19号不予行政处罚决定； 三、驳回上诉人陈银珍、张方的其他一审诉讼请求。 二审案件受理费50元，由被上诉人阜南县公安局负担。 本判决为终审判决。 审判长 郭 敏 审判员 韩 笑 审判员 耿牛牛 二〇二一年三月十八日 法官助理李炳彤 书记员冯大方 附适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更; 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。