河南省三门峡市湖滨区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1202民初5363号原告：三门峡市土地开发储备整理中心，住所地河南省三门峡市湖滨区大岭南路与青龙路交叉口东南角三门峡市自然资源局二楼。法定代表人：孙韶波，主任。委托诉讼代理人：陈启超，河南砥砺律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告：三门峡缘份果业有限公司，住所地河南省三门峡市湖滨区开发区三门路9号。法定代表人：陈殿军，董事长。委托诉讼代理人：杜肖军、王莹，公司员工，代理权限为一般代理。第三人：三门峡市财政局，住所地河南省三门峡市湖滨区崤山路西段。委托诉讼代理人：陈启超，河南砥砺律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告三门峡市土地开发储备整理中心（以下简称市土地开发储备中心）与被告三门峡缘份果业有限公司（以下简称缘份果业公司）、第三人三门峡市财政局（以下简称市财政局）合同纠纷一案，本院于2020年12月17日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告市土地开发储备中心的委托诉讼代理人陈启超，被告缘份果业公司的委托诉讼代理人杜肖军、王莹，第三人市财政局的委托诉讼代理人陈启超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告市土地开发储备中心向本院提出诉讼请求：1、依法确认原告解除与被告2014年7月18日签订的《国有建设用地使用权收购合同》的效力；2、依法判决被告返还第三人已支付的土地补偿款1247.16万元；3、本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：2013年12月，被告向三门峡市国土资源局（简称市国土局）提出申请，请求将被告名下分别位于开发区分陕路东、砥柱路南15094平方米（三国用（2010）第060号）及开发区三门路北侧14847平方米（三国用（2010）第078号）的两宗土地（以下简称两宗土地）交由政府收购。政府同意后，2014年7月18日，原告与被告签订《国有建设用地使用权收购合同》，约定：原告收购被告名下的两宗土地，土地收购补偿价格为1247.16万元；被告应在合同签订之日起两个月内将地面建筑物全部拆除完毕后，以净地交给原告。由于该两宗土地于2013年11月13日抵押于中国农业发展银行三门峡分行营业部，期限至2014年11月7日。2014年7月14日，第三人市财政局、市国土局请示三门峡市政府领导同意，先行借款给被告缘份果业公司用于解除两宗土地抵押。同年7月17日，三门峡市农业综合开发公司（简称市农发公司）借款付给被告1600万元。同年9月28日，被告给第三人市财政局出具《委托付款通知》，将补偿款中的1640.53万元付给市农发公司。第三人市财政局按被告要求支付了土地补偿款。然而，被告因与他人存在巨额债务担保纠纷，致使两宗土地被洛阳市中级人民法院查封，原告虽提出执行异议和案外人执行异议之诉，但请求最终仍被驳回。该两宗土地使用权现已被法院执行拍卖，原、被告签订的收购合同目的不能实现，经协商无果，原告通知被告解除合同。请求贵院依法确认解除合同的效力，并判令被告返还第三人已经支付的土地补偿款，以维护社会诚信，维护原告的合法权益。被告缘份果业公司辩称，1、原告诉状上申请的合同解除，是否可以解除希望贵院裁决。2、依据收储合同，被告无过错，不承担本次诉讼费用。第三人市财政局陈述称，同意原告的意见。本院经审理认定事实如下：原告市土地开发储备中心系由三门峡市国土资源局下属的市土地开发中心、市土地整理中心撤销后重新组建的，具有独立法人资格的事业单位法人，业务范围：收购储备城市国有土地，为政府利用土地资源开展对外合作提供平台；开展国有土地的综合开发，增加地方财政收入；承担国家、省和市级土地开发整理项目，保证辖区内耕地动态平衡。2013年12月4日，缘份果业公司向三门峡市国土资源局提交申请报告，申请将其名下的两处工业出让用地，即三国用（2010）第060号和三国用（2010）第078号交由政府收购。2013年12月17日，三门峡市国土资源局向三门峡市人民政府提交请示报告。2013年12月31日，三门峡市人民政府向三门峡市国土资源局出具三政土【2013】208号批复，同意依法收回缘份果业公司名下的两宗土地，纳入政府土地储备。2014年2月3日，市土地开发储备中心委托三门峡市天行地产评估咨询有限公司对缘份果业公司的两处土地价值进行价值评估。2014年3月15日，该评估公司出具估价报告，对三国用（2010）第060号土地的估价为635.46万元；对三国用（2010）第078号土地的估价为611.70万元；两块土地共计估价为1247.16万元。2014年7月18日，市土地开发储备中心作为收购方（甲方），与被收购方缘份果业公司（乙方）签订《国有建设用地使用权收购合同》，主要约定：一、甲方收购乙方以下两宗土地，地块一，开发区三门路北侧土地，共22.27亩（14847平方米），东至开发区后川村委会，南至三门路，西至富达果胶有限公司，北至缘份果业公司；地块二，开发区分陕路东、砥柱路南土地共22.64亩（15094平方米），东至三门峡市公路运输管理处，南至缘份果业公司，西至三门峡市金马工程有限公司，北至砥柱路土地面积为44.91亩；二、土地收购补偿价格依据天行地产评估咨询有限公司估价报告评估结果确定：地块一土地价格为人民币611.70万元；地块二土地价格为人民币635.46万元，土地收购补偿价格合计为人民币1247.16万元。地面建筑物补偿价格依据三门峡房地产估价事务所有限公司（三房估字（20140106-1）号）评估价格结果确定为人民币1987.39万元。土地及地面建筑物补偿价格合计为3234.55万元。三、地面建筑物按照双方协商意见，乙方在该合同签订之日起两个月内将地面建筑物全部拆除完毕后，以净地移交给甲方，待市财政部门将土地及地面建筑物收购补偿款拨付给甲方后，甲方一次性将土地及地面建筑物收购补偿款支付给乙方。该合同还约定了其他事项。甲方市土地开发储备中心，乙方缘份果业公司分别在合同上加盖单位公章，双方的负责人员在合同上签字。由于缘份果业公司在中国农业发展银行三门峡分行有贷款未还清，并且上述两宗土地已经抵押给中国农业发展银行三门峡分行，并办理了抵押登记手续。2014年7月16日，缘份果业公司向三门峡市农业综合开发公司提交申请，申请支取该两宗土地的收购储备补偿款1600万元用于归还银行土地抵押贷款，收回抵押的土地他项权证。同日，三门峡市农业综合开发公司（甲方）与缘份果业公司（乙方）在三门峡市财政局签订借款协议一份，约定：为了支持我市农业企业更加健康发展，促进经济良性循环，扶持地方龙头企业搬迁工作以推进我市旧城区改造，根据三财综【2014】9号文件精神特向缘份果业公司发放预借款1600万元整，双方约定，待乙方将位于开发区分陕路东、砥柱路南侧和开发区三门路北侧共计29941平方米2宗土地纳入政府土地储备、拆迁补偿款到位后归还该笔借款。该笔借款由双方约定归还时按年息12%据实结算借用占用费，拆迁补偿款到位后一并扣除。其他未尽事宜由双方另行协商解决。甲方三门峡市农业综合开发公司，乙方缘份果业公司分别在借款协议上盖章，双方的负责人员在协议上签字。2014年7月17日，三门峡市农业综合开发公司将1600万元转入缘份果业公司的账户中。缘份果业公司偿还银行贷款后，2014年7月17日，抵押登记解除。2014年9月28日，缘份果业公司向三门峡市财政局提交委托付款通知，内容“三门峡市财政局：请贵局于2014年9月30日将三财预【2014】508号缘份果业公司土地及地上房补偿款中的1640.53万元直接支付给三门峡市农业综合开发公司。2014年9月26日至9月29日，三门峡市财政局分4次三门峡市农业综合开发公司转款，合计为1640.53万元。另查明：河南省洛阳市中级人民法院在审理郑州银行洛阳分行与三门峡金茂化工有限公司、缘份果业公司、陈殿民等合同纠纷一案中，于2014年8月19日向三门峡市国土资源局送达（2014）洛民立保字第24-1号民事裁定书和协助执行通知书，查封缘份果业公司名下的三国用（2010）第060号和三国用（2010）第078号两宗土地。洛阳市中级人民法院于2015年1月28日作出（2014）洛民金初字第24号民事判决，判决三门峡金茂化工有限公司向郑州银行洛阳分行支付银行承兑汇票垫款本金984.6万元及利息、律师费，缘份果业公司对上述债务承担连带清偿责任。该判决生效后，洛阳市中级人民法院对执行过程中，市土地开发储备中心于2016年3月16日提出书面执行异议，洛阳市中级人民法院裁定驳回其异议请求。市土地开发储备中心提出执行异议之诉，洛阳市中级人民法院作出（2017）豫03民初370号民事判决，驳回了市土地开发储备中心的诉讼请求。市土地开发储备中心不服一审判决，上诉至河南省高级人民法院。2018年6月28日，河南省高级人民法院作出（2018）豫民终775号民事判决，驳回市土地开发储备中心的上诉，维持原判。现该该判决已经发生法律效力。缘份果业公司名下的三国用（2010）第060号和三国用（2010）第078号两宗土地被洛阳市中级人民法院依法拍卖。2020年6月13日和2020年6月20日，上述两宗土地被成功卖出。2020年10月21日，市土地开发储备中心向缘份果业公司送达《解除合同通知书》，解除双方于2014年7月18日签订的《国有建设用地使用权收购合同》，并将该通知书于2020年11月20日送达给缘份果业公司的负责人。之后，市土地开发储备中心与缘份果业公司就退款事宜协商无果，诉至本院。本院认为，原告市土地开发储备中心与被告缘份果业公司签订的《国有建设用地使用权收购合同》，系双方真实意思表示，合同内容不违反法律的规定，合同有效成立。合同签订后，缘份果业公司向三门峡市农业综合开发公司借款1600万元，用于偿还银行贷款，以解除抵押登记。之后，三门峡市财政局根据缘份果业公司的申请，从土地补偿款中拨付1640.53万元，转至三门峡市农业综合开发公司账户，用于偿还缘份果业公司向三门峡市农业综合开发公司的借款本息。由于缘份果业公司涉及其他诉讼，本案涉案的两宗土地在被解除抵押登记后，被洛阳市中级人民法院查封，并被依法拍卖给他人，导致涉案的两宗土地并未被原告市土地开发储备中心收回，双方签订的《国有建设用地使用权收购合同》无法实际履行，原告市土地开发储备中心向被告缘份果业公司送达解除合同通知书，要求解除双方的合同，符合法律规定，该解除合同通知书送达至被告缘份果业公司时，合同即解除。原告要求确认与被告缘份果业公司签订的《国有建设用地使用权收购合同》解除，本院予以确认。由于涉案的两宗土地并未被收回，合同未能实际履行，缘份果业公司未能将两宗土地交给政府收购，其向三门峡市财政局预借的土地补偿款，也应当予以退还。三门峡市财政局是具有独立请求权的第三人，原告要求将补偿款中1247.16万元退还给三门峡市财政局，符合法律规定，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十六条、第九十七条之规定，判决如下：一、确认原告三门峡市土地开发储备整理中心与被告三门峡缘份果业有限公司签订的《国有建设用地使用权收购合同》于2020年11月20日解除。二、被告三门峡缘份果业有限公司返还第三人三门峡市财政局土地补偿款1247.16万元。限本判决发生法律效力之日起十日内付清。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费96730元，保全费5000元，由被告三门峡缘份果业有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至三门峡市中级人民法院。审 判 长  吕战廷人民陪审员  杨林厚人民陪审员  范铁峡二〇二一年三月十二日书 记 员  王家乐