安徽省合肥市庐阳区人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）皖0103行初40号 起诉人：孙贵香(又名孙贵相)，男，1949年3月30日出生，汉族，住安徽省庐江县。 委托诉讼代理人：朱峙东，庐江县万山镇法律服务所法律工作者。 本院收到起诉人孙贵香诉安徽省退役军人事务厅的行政起诉状，起诉人提出诉讼请求：1.请求判令安徽省退役军人事务厅给予孙贵香因公致残认定；2.判令安徽省退役军人事务厅给予孙贵香伤残等级的评定；3.判令安徽省退役军人事务厅给予孙贵香发放《中华人民共和国残疾军人证》。 事实和理由：孙贵香因公负伤明确，有充分的证据材料。依据《军人抚恤优抚条例》第二十四条，因公、因病致残性质的认定和残疾等级的评定权限之第（三）款规定，退出现役的军人和移交政府安置的军队离休、退休干部需要认定残疾和评定等级的，由省级退役军人事务部门认定和评定，残疾军人由认定残疾性质和评定残疾等级的机关发给《中华人民共和国残疾军人证》。孙贵香从24岁退伍回乡到现在近50年，一直为自己的合法权益奔走，但一直无果。 孙贵香于1969年12月应征入伍，服役于中国人民解放军部队）。1970年12月，在一次军事爆破训练中，右耳被震伤。经团卫生队、军266医院治疗基本好转后于1973年退役回乡。在当时条件下，耳聋无法通过相关的仪器进行检测，同时退伍后，右耳听力日趋下降并影响左耳。孙贵香自1975年起向相关部门申请对自己因公负伤进行补办评残。 1979年4月26日，由52834部队卫生队证明，证明1970年军事训练时受伤，后转266医院治疗，经107医院鉴定够评残标准。同年4月29日到107野战医院进行诊断鉴定，诊断意见为爆震性耳聋，建议根据条件予以评残。同年6月29日，52834部队政治处致函庐江县民政局，建议根据地方有关评残规定建议根据条件予以评残。同年6月11日，孙贵香到原安徽省革命委员会上访，要求评残，原安徽省革命委员会致函庐江县民政局，根据原部队证明因公负伤属实，可再指定医院医析残情，进一步明确其耳聋和头部实际功能影响程度，可研究上报审定。同年原庐江县革命委员会民政局要求给予医疗病证明，孙贵香到原部队查询，找到了原1516部队卫生队介绍孙贵香到266医院治疗的介绍信予以证明，并要求52834部队致函266医院调取原住院病历，后得知关于孙贵香住院的病历已经销毁，无可查询。孙贵香要求进行评残的要求无果而终。 1981年，孙贵香到中华人民共和国民政部反映，要求评残并解决生活困难。1981年3月21日，民政部致函安徽省民政厅解决。同年3月17日，孙贵香到解放军266医院检查诊断为爆震性耳聋，建议评残。因孙贵香已经退伍，同年3月19日，解放军52834部队政治处致函庐江县民政局，建议根据要求按残疾军人评残中几个问题的通知【76】财事字第22号和【76】后卫字第37号文件的有关规定给予办理评残。为此，3月6日和3月10日，孙贵香分别找到了当时所在部队的排长和医治的军医予以证明。但相关部门相互推诿，问题仍然没有解决。 2014年10月28日，孙贵香向户籍所在地庐江县白湖镇人民政府提出申请，要求评残。同年10月29日，庐江县白湖镇人民政府向庐江县民政局提出申请报告，要求给予评残。2015年1月18日，庐江县民政局向合肥市民政部门报告，提出孙贵香曾于1979年向省厅上访要求评残，但可能当时残情不够没有补评，现补评不需要二等乙以上，特要求给予补评残。同年2月2日，庐江县民政局局长审批《评定、调整伤残等级审批表》证明孙贵香是符合《带病回乡常见慢××范围》，并没有给予补评残。孙贵香认为审批存在错误，不认可。 2016年4月21日，孙贵香到省民政部门上访，省民政部门将该事项依据《信访条例》及有关规定，指定孙贵香到到合肥市民政局办理。同年4月22日，合肥市民政局将该事项指派庐江县民政局办理。同年8月3日，庐江县民政局以庐民字【2016】97号《关于孙贵相要求评残有关情况的报告》，向安徽省民政厅报告，请省厅根据孙贵相信访要求对其情况进行研究。2016年9月上旬，安徽省民政厅邀请安徽省退役军人事务厅及庐江县白湖镇政府、庐江县白湖镇顺港村负责人针对孙贵香的诉求进行商谈，未能对孙贵香的伤残进行等级评定，至今无果。孙贵香为维护自己的合法权益，特此起诉。 孙贵香提交的证据为：１、居民身份证复印件；2、退伍军人登记表；3、庐江县公安局白湖派出所出具的证明；4、中国人民解放军52834部队卫生队出具的证明；5、诊断证明书；6、中国人民解放军52834部队政治处信函；7、安徽省革命委员会民政局优待处函；8、安徽省革命委员会民政局信函；9、中国人民解放军第266医院信函；10、民政部信访局函；11、中国人民解放军266医院诊断证明书；12、中国人民解放军52834部队政治处函；13、《革命残废军人评残中几个问题的通知》；14、证明；15、申请报告、《关于带病回乡退伍军人孙贵相要求评定残疾的申请报告》及《关于孙贵相同志补评残的报告》；16、《评定、调整伤残等级审批表》、《带病回乡人员体检须知》、肌电、诱发电位检查报告单；17、安徽省民政厅民访【2016】039号回复及合肥市民政局回复；18、庐江县民政局庐民字【2016】97号《关于孙贵相要求评残有关情况的报告》。 本院认为：起诉人孙贵香以安徽省退役军人事务厅为被告，请求判令安徽省退役军人事务厅给予其因公致残认定，并对伤残等级评定，向其发放《中华人民共和国残疾军人证》。本院收到起诉人邮寄的起诉材料，经审查，起诉材料中无其向安徽省退役军人事务厅提出申请及该方收到申请、答复等相关材料，本院于2020年12月15日作出书面告知书并予以邮寄，请孙贵香在收到本告知书7日内，补充提交向安徽省退役军人事务厅提出申请要求其履行职责的证据及安徽省退役军人事务厅的答复等相关证据材料。孙贵香的委托诉讼代理人于2020年12月18日收到本院告知书。现本院再次收到起诉人孙贵香邮寄的起诉材料，起诉材料未按告知书的要求提供相关材料；另孙贵香提交的材料显示安徽省民政厅根据《信访条例》和《国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》的有关规定，于2016年4月21日作出民访【2016】039号书面回复，告知孙贵香到合肥市民政局反映。合肥市民政局根据《信访条例》和《国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》的有关规定，于2016年4月22日向孙贵香书面回复，告知其到庐江县民政局反映。庐江县民政局亦于2016年8月3日向安徽省民政厅作出了庐民字【2016】97号《关于孙贵相要求评残有关情况的报告》。综上，本案孙贵香的诉请事项系行政机关针对其信访事项作出的受理、交办、转送等行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第五十一条第二款及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（九）项之规定，裁定如下： 对孙贵香的起诉，本院不予立案。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状二份，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审 判 长  张 伟 审 判 员  张婷婷 人民陪审员  闫艳华 二〇二一年三月一日 法官 助理  刘振宇 书 记 员  孙 薇 附：本案适用的法律条文： 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。 对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。 起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。 对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提出申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。