黑龙江省双鸭山市尖山区人民法院行 政 裁 定 书（2021）黑0502行初10号原告：李国栋，男，1959年2月23日出生，汉族，现住黑龙江省集贤县。委托代理人：陈庆英，系黑龙江姜笑雨律师事务所律师。被告：集贤县福利镇人民政府，住所地：集贤县福利镇七星街285号。法定代表人：王国军，系集贤县福利镇人民政府镇长。委托代理人：韩耀东，系黑龙江双峰律师事务所律师。第三人：李国臣，男，1967年12月10日出生，汉族，现住黑龙江省集贤县。委托代理人：高长岭，系黑龙江诺诚律师事务所律师。委托代理人：高艳丽，女，1970年10月19日出生，汉族，现住黑龙江省双鸭山市尖山区。原告李国栋诉被告集贤县福利镇人民政府（以下简称镇政府）及第三人李国臣土地承包经营权登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理本案，现已审理终结。原告李国栋诉称，原集贤县沙岗乡人民政府颁发的李国栋名下的土地承包经营权证（编号180）、李国臣名下的土地承包经营权证（编号182）既没有事实依据，也没有法律依据，具体行政行为违法。原告和第三人系兄弟关系，均系李**、张淑芳的子女。1983年国家实施第一轮土地承包，家庭承包以户为单位，原告家庭以其作为户主，其父母为家庭成员组成，土地位置及亩数登记在村委会土地台账上。根据相关的根据法律、法规及政策的规定，1998年第二轮土地承包不做大的调整，顺延第一轮承包土地。1998年年末，原告父亲去世，原告仍然与母亲在一个户口簿上，依据土地30年不变，生不增、死不减规定，即使原告父母相继去世，原告仍对上述土地享有承包权。但原告1992年入狱服刑，2000年出狱，沙岗乡政府在其不知情的情况下给原告单独办理了土地承包经营权证（编号180），其中未包含其父母的土地份额；其父母的土地份额被划归到第三人名下，也颁发了相应的土地承包经营权证（编号182）。由于沙岗乡政府颁发土地承包经营权证的具体行政行为违反法律规定，两份土地承包经营权证均是错误的，应予以撤销。因沙岗乡政府已经不存在，故起诉其上级单位集贤县福利镇人民政府。根据《行政法》、《行政诉讼法》的相关的规定，权利人为了维护其合法权益特向贵院提出诉讼，1、要求被告撤销第三人李国臣名下的土地承包经营权证（编号182）。2、诉讼费由被告承担。被告镇政府辩称，原告李国栋及第三人李国臣是集贤县福利镇东辉村村民，1998年二轮土地承包时原告李国栋及第三人李国臣所在的东辉村归集贤县沙岗乡人民政府管理，土地承包经营权证也由当时的集贤县沙岗乡人民政府登记发放，2001年集贤县沙岗乡人民政府被撤销，东辉村并入我镇管理，因沙岗乡人民政府并入我镇前发生过火灾，土地承包经营权证档案及卷宗在火灾中被烧毁，所以没有将土地承包经营权证的档案及卷宗交到我单位，所以原告诉称的登记在第三人李国臣名下编号为182的土地承包经营权证我单位没有档案卷宗等相关材料。在2001年沙岗乡人民政府并入我单位到2004年1月1日《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》正式实施后土地承包经营权证由县级以上地方人民政府管理期间，原告人诉称的编号为182号的土地承包经营权证我单位未做过任何变更登记。原告要求我单位撤销编号为182的土地承包经营权证，现我单位已经没有该项行政职能，原告属诉错主体，诉讼请求应依法予以驳回。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》的第四条的规定：“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。实行其他方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证，县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记，发放等具体工作。”第二十七条的规定：“本办法实施以前颁发的农村土地承包经营权证，符合《农村土地承包法》有关规定，并已加盖县级以上人民政府印章的继续有效，未加盖县级以上人民政府印章的，应按本《办法》规定重新颁发。”按上述规定，现土地承包经营权证的管理工作由县级以上地方人民政府的农业主管部门负责，已不是我单位的行政职能，原告诉我单位属诉错主体，诉讼请求应依法予以驳回。第三人李国臣述称，原告提起行政诉讼的起诉期限不符合法律规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”的规定，第三人的土地承包经营权证是1998年由集贤县原沙××乡人民政府颁发的，原告现在提起行政诉讼已经超过该条款规定的六个月的起诉期限。被告向第三人颁发土地承包经营权证行为合法。被告作出的行政行为证据充分。第三人和原告均是原沙××乡东辉村村民，依法享有东辉村集体土地承包经营权。第三人和原告的父母是原沙××乡东辉村已故村民李**和张淑芳，他们婚生6个子女。原告在1992年被判刑6年入狱服刑，因香港回归于1997年被特赦提前释放。原告入狱前和第三人在一个户口簿上，并且一起共同居住在父母的三间土房里生活。原告释放后没有地方居住，与第三人的一家5口人，包括父亲李**、母亲张淑芳、妻子高艳丽、儿子李伟一起共同生活。1998年第二轮土地承包时，东辉村民委员会就是依据事实和土地台账上报至原沙××乡人民政府，由原沙××乡人民政府分别为第三人和原告颁发了编号为182号、180号的土地承包经营权证书。被告根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条规定：“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。”和第十五条第（一）项规定，发包方要维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同。以及《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条第一款规定：“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。”第三人和原告均是原沙××乡东辉村农村集体经济组织成员，有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。原沙××乡人民政府为第三人和原告颁发集体土地承包经营权证书的行为，系对村民第三人和原告依法享有的土地承包经营民事权利的确认行为。因此说，被告作出的行政行为适用法律、法规正确。被告作出的行政行为不违反法定程序。2004年1月1日实施的《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》规定，土地承包经营权证由县级以上人民政府颁发。第三人和原告的土地承包经营权证是由原沙××乡人民政府于1998年，也就是该《管理办法》实施前颁发的。根据该《管理办法》第二十七条规定：“本办法实施以前颁发的农村土地承包经营权证，符合《农村土地承包法》有关规定，并已加盖县级以上地方人民政府印章的，继续有效。个别条款如承包期限、承包方承担义务等违反《农村土地承包法》规定的，该条款无效，是否换发新证，由承包方决定。未加盖县级以上地方人民政府印章的，应按本《办法》规定重新颁发。重新颁发农村土地承包经营权证，土地承包期限应符合《农村土地承包法》的有关规定，不得借机调整土地。”该法条遵循了“法不溯及既往”的基本法治原则，没有否定未加盖县级以上地方人民政府印章的农村土地承包经营权证的法律效力，只是要求重新颁发。根据该法律的规定，只要是原沙××乡东辉村民委员会根据家庭联产承包责任制的政策分给第三人的土地，第三人就依法具有承包经营权。据此，原沙××乡人民政府颁发给包括第三人和原告在内所有农户的土地承包经营权证都是合法有效的，颁发的程序也是合法的。从以上事实可以看出，被告作出的行政行为没有超越职权，没有滥用职权，更没有明显不当。第三人认为，被告向第三人和原告颁发土地承包经营权证的行政行为合法。根据事实与法律，请法庭驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告李国栋及第三人李国臣是集贤县福利镇东辉村村民，二人系兄弟关系。1998年二轮土地承包时原告李国栋及第三人李国臣所在的东辉村由集贤县沙岗乡人民政府管理，土地承包经营权证也由当时的集贤县沙岗乡人民政府登记发放，1998年，集贤县沙岗乡政府为李国臣颁发了编号182号土地承包经营权证。承包证中记载李国臣承包土地26.69亩。该承包经营权证中仅加盖了集贤县沙岗乡人民政府的公章。2001年集贤县沙岗乡人民政府被撤销，东辉村并入集贤县福利镇管理。李国栋在2018年6月得知该土地承包经营权证的内容。为此，于2021年诉至本院，要求被告撤销原告李国臣名下的土地承包经营权证（编号182）。2、诉讼费由被告承担。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更，继续行驶其职权的行政机关是被告。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》的第四条的规定：“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。实行其他方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证，县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记，发放等具体工作。”第二十七条的规定：“本办法实施以前颁发的农村土地承包经营权证，符合《农村土地承包法》有关规定，并已加盖县级以上人民政府印章的继续有效，未加盖县级以上人民政府印章的，应按本《办法》规定重新颁发。”本案中，根据上述规定，第三人李国臣名下的182号土地经营权证的发放、登记、备案均是县级以上地方人民政府农业行政主管部门的法定职权，被告镇政府不具有该项职权。本案所涉的182号土地经营权证没有按照规定加盖县级以上人民政府印章，也未申请重新发证，因此，本案案涉的182号土地经营权证属无效的行政行为，对原告的合法权益明显不产生实际影响。据此，依据《关于适用的解释》第六十九条第一款第（三）、（八）项规定，裁定如下：驳回原告李国栋的起诉。案件受理费50元，退还原告李国栋。如不服本裁定，可以在判决书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省双鸭山市中级人民法院。审 判 长 董 曼人民陪审员 卢 蒙人民陪审员 苗轩豪二〇二一年三月十日书 记 员 刘政丹