辽宁省葫芦岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽14行终12号上诉人（原审原告）葫芦岛康宁医院，住所地葫芦岛市龙港区小仙沟63号。法定代表人：云人华，葫芦岛康宁医院院长。委托诉讼代理人：冯迪，葫芦岛康宁医院员工。委托诉讼代理人：刘思彤，辽宁华峰律师事务所律师。被上诉人（原审被告）葫芦岛市连山区医疗保障局，住所地葫芦岛市连山区滨河路23号。法定代表人：赵宏勇，葫芦岛市连山区医疗保障局局长。委托诉讼代理人：高爽，葫芦岛市连山区医疗保障局工作人员。委托诉讼代理人：邱续，辽宁开智律师事务所律师。原审第三人：葫芦岛平安康复医院，住所地：葫芦岛市龙港区西街一委。法定代表人：陈文志，葫芦岛平安康复医院院长。委托诉讼代理人：王梓义，葫芦岛平安康复医院员工。委托诉讼代理人：王伟，葫芦岛平安康复医院员工。原审第三人：葫芦岛平安康复医院二部，住所地葫芦岛市连山区寺儿堡镇营盘村。法定代表人：陈文志，葫芦岛平安康复医院二部院长。委托诉讼代理人：王梓义，葫芦岛平安康复医院二部员工。委托诉讼代理人：王伟，葫芦岛平安康复医院二部员工。上诉人葫芦岛康宁医院因诉被上诉人葫芦岛市连山区医疗保障局、原审第三人葫芦岛平安康复医院、原审第三人葫芦岛平安康复医院二部政府信息公开一案，不服葫芦岛市龙港区人民法院（2020）辽1403行初20号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2021年2月22日公开开庭审理了本案。上诉人葫芦岛康宁医院的委托代理人冯迪、刘思彤，被上诉人葫芦岛市连山区医疗保障局的委托代理人高爽、邱续，原审第三人葫芦岛平安康复医院、葫芦岛平安康复医院二部的委托代理人王梓义、王伟到庭参加庭审，本案现已审理终结。原审法院查明，原告在2018年8月10日通过EMS向葫芦岛市连山区卫生和计划生育局邮寄送达政府信息公开申请，申请公开“2015年连山区农合管理中心拨付平安康复医院一部和二部农合资金情况，2015年1月1日至2015年12月31日期间连山区农合办一年时间，给平安康复医院一部和二部住院补偿情况、门诊补偿情况、所申请的公开信息，加盖连山区农合管理中心的公章。”葫芦岛市连山区卫生和计划生育局下属单位连山区新型农村合作医疗管理中心在2018年7月10日收到区卫计局要求对云人华申请信息公开事项予以调查，并对第三人葫芦岛平安康复医院下发“关于政府信息公开征求第三方意见”的函询问第三人意见，2018年7月10日，第三人法定代表人陈文志回复“关于提供葫芦岛平安康复医院2015年连山区新农合补偿信息的情况说明”，明确表示公开以上信息涉及患者个人隐私及第三人经营秘密和经济利益，并不同意连山区新农合管理中心对外公开该信息。原告不服诉至法院要求连山区卫生和计划生育局对其申请信息予以公开，后被告下属单位连山区新型农村合作医疗管理中心对原告的申请作出了不予公开答复。我院于2018年12月12日作出了（2018）辽1403行初28号裁定书，原告不服诉至葫芦岛市中级人民法院，葫芦岛市中级人民法院作出（2019）辽14行终49号行政裁定，撤销了本院（2018）辽1403行初28号裁定，责令本院继续审理，我院又于2019年10月18日作出（2019）辽1403行初24号行政判决书判令被告葫芦岛市连山区医疗保障局于该判决生效30日内对原告葫芦岛康宁医院的申请作出答复。后被告于2019年11月1日作出关于葫芦岛康宁医院法人云人华所需内容的答复，原告不服该答复，请求法院撤销该答复意见，并判令被告将“2015年连山区农合管理中心拨付葫芦岛平安康复医院、葫芦岛连山区平安康复医院二部住院补偿情况（住院补偿金额、统筹支付金额）”信息依法公开。另查明，根据连山区政府机构改革方案和连山区委办公室印发的《葫芦岛市连山区卫生健康局职能配置、内设机构和人员编制规定》，连山区新型农村合作医疗管理中心自2019年2月12日起不再隶属连山区卫生健康局管理，变更由连山区医疗保障局管理。原审法院认为，2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款规定：行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。该规定旨在避免因特定政府信息的公开导致国家利益、社会公共利益以及公民、法人和其他组织的合法权益遭到损害。2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定：行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。根据原《中华人民共和国反不正当竞争法》第九条第三款规定：本法所称的商业秘密，是指不为公众所知悉、具有商业价值并经权利人采取相应保密措施的技术信息和经营信息。本案中，原告及第三人均在本市经营精神病专科医院，原告所申请公开的信息第三人采取了保密措施，被告经审查认为原告申请公开的信息涉及第三人商业秘密，对该信息不予公开，并无不妥。被告作出的答复认定事实清楚、证据确实充分，且该信息不公开也不可能对公共利益造成重大影响，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告葫芦岛康宁医院的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。上诉人葫芦岛康宁医院上诉称，原审判决认为被上诉人以上诉人申请公开的信息涉及商业秘密为由拒绝公开系正确的，以此驳回上诉人的诉讼请求属于认定事实错误、适用法律错误。第一、上诉人要求公开的信息不涉及商业秘密。上诉人要求公开的是农合办拨付的住院补偿，是农合资金的支出情况及农合办拨付给医院多少农合基金，并不涉及原审第三人的商业秘密。《反不正当竞争法》第十条第三款规定，商业秘密是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息，归纳起来其构成要件就是“秘密性、利益性、实用性、保密性”四方面，上诉人要求公开的信息并不能为权利人带来利益，权利人也无法对其采取保密措施，且该信息不属于技术信息和经营信息，其本是应当被公众广泛所知晓并应受公众监督的政府信息。第二，根据《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》第四条、《进一步做好新型农村合作医疗试点工作指导意见的通知》第十四条、《关于进一步加强新型农村合作医疗基金管理的意见》第八条等专门规范新农合的法律法规之规定，上诉人要求公开的信息属于社会保障信息，是被上诉人依职权应当公开的政府信息，我国其他地区也已经在政府网站上对于农合办基金的拨付情况进行了详细的公开。综上所述，上诉人申请公开的信息属于被上诉人应当依职权公开的信息，也并不涉及商业秘密，一审法院做出的行政判决书适用法律错误，认定事实错误，应当撤销，以维护上诉人的合法权益。因此请求二审法院依法判决：1、依法撤销一审判决，依法改判或者发回重审；2、诉讼费用由被告承担。被上诉人葫芦岛市连山区医疗保障局未向本院提供书面答辩状，口头辩称，原审判决认定事实适用法律正确，应予支持，补充葫芦岛市医疗保障局文件葫医保发（2020）30号关于下达2019年新型农村合作医疗跨年结算业务处理办法的通知，该通知显示原新农合经办机构的业务系统结算功能，保留至2020年6月30日，也就是说目前被上诉人不公开上诉人主张的信息是合法的，从客观上也不具备公开的条件。原审第三人葫芦岛平安康复医院、葫芦岛平安康复医院二部未向本院提供书面陈述意见，口头述称，上诉人要求公开的信息，涉及第三人商业秘密，第三人在企业管理规章制度中已明确该信息为企业秘密，第三人不同意被上诉人公开该信息，被上诉人根据政府信息公开条例的规定不应予公开，所以一审判决认定事实清楚，使用法律正确，请合议庭依法驳回维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内”的规定，葫芦岛市连山区医疗保障在人民法院判决其作出答复后，在法定期限内作出答复，其行政程序合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方”的规定，本案中，葫芦岛市连山区医疗保障局认为葫芦岛康宁医院申请公开的政府信息涉及商业秘密，公开可能损害第三方合法权益。葫芦岛市连山区医疗保障局向原审第三人葫芦岛平安康复医院、原审第三人葫芦岛平安康复医院二部书面征求意见后，二第三人认为上诉人葫芦岛康宁医院要求公开事项为商业秘密，向葫芦岛市连山区医疗保障局表示不同意公开。故被上诉人葫芦岛市连山区医疗保障就上诉人葫芦岛康宁医院要求获取政府信息属于商业秘密不予公开，其为此作出《关于葫芦岛康宁医院法人代表云人华所需信息的答复》，证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。二原审第三人明确表示不同意公开的“2015年度农合拨付资金、住院补偿情况、门诊补偿情况”，是该两医院的经营秘密和经济利益，并涉及患者个人隐私，被上诉人葫芦岛市连山区医疗保障局认定该信息属于第三方的商业秘密并无不当。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息”的规定，由行政机关保存的信息中涉及第三方商业秘密是《中华人民共和国政府信息公开条例》明确规定为公开的例外。只有在不公开该商业秘密可能对公共利益造成重大影响的情况下，行政机关才应当予以公开。第三方商业秘密与上诉人葫芦岛康宁医院法定代表人的个人知情权产生矛盾，被上诉人葫芦岛市连山区医疗保障局应当依法保护第三方商业秘密。故上诉人葫芦岛康宁医院以侵犯个人知情权、可能对公共利益造成重大影响为由要求被上诉人葫芦岛市连山区医疗保障局公开涉及第三方商业秘密的信息，于法无据。故，上诉人葫芦岛康宁医院要求撤销被上诉人葫芦岛市连山区医疗保障局作出的《关于葫芦岛康宁医院法人代表云人华所需信息的答复》，本院不予支持。综上，上诉人葫芦岛康宁医院的上诉请求没有事实根据和法律依据。原审判决认定事实清楚、审判程序合法、适用法律正确，依法应予以维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由上诉人葫芦岛康宁医院负担。本判决为终审判决。审判长  曹宝泉审判员  程歆谦审判员  花 勇二〇二一年三月二十三日法官助理张关中书记员周婷婷本判决援引的法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。