湖北省武汉市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）鄂01行终31号 上诉人（原审原告）张诗贵，男，1957年9月22日出生，汉族，身份证住址武汉市武昌区， 上诉人（原审原告）关志勇，男，1980年12月9日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区， 上诉人（原审原告）严平，女，1981年1月20日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区， 三位上诉人共同委托诉讼代理人孟雷、黄姗，北京楹庭律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）武汉东湖新技术开发区自然资源和规划局，住所地武汉东湖新技术开发区高新大道777号东湖高新区政务服务中心7号楼。 法定代表人简建勇，局长。 委托诉讼代理人苏超，湖北大晟律师事务所律师。 上诉人张诗贵、关志勇、严平因与被上诉人武汉东湖新技术开发区自然资源和规划局（原武汉东湖新技术开发区国土资源和规划局，以下简称东湖开发区国土规划局）土地行政管理政府信息公开一案，不服湖北省武汉东湖新技术开发区人民法院（2020）鄂0192行初41号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月11日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，张诗贵、关志勇、严平均为陆景苑小区居民。2019年3月28日，武汉市洪山区人民政府作出洪政征决[2019]1号《洪山区人民政府房屋征收决定书》，决定对地铁轨道交通11号线东段二期工程项目范围（陆景苑小区）内国有土地房屋及附属物实施征收。张诗贵、关志勇、严平于2019年5月30日、2019年6月2日各自分别向武汉市洪山区人民政府邮寄了信息公开申请表，要求公开以下信息：洪政征决〔2019〕1号《洪山区人民政府房屋征收决定书》中涉及的征收补偿方案、洪山区人民政府组织有关部门对征收补偿方案进行论证的材料、征收补偿方案征求公众意见的公告、征求公众意见的情况及修改情况、武汉市洪山区人民政府就“武汉地铁轨道交通11号线东段二期工程项目”范围内对光谷大道21号陆景苑小区房屋实施征收而作出的社会稳定风险评估报告、征收过程中有关房地产评估公司的选定程序的相关材料、房地产评估公司资质证明材料以及相关的房地产评估报告。2019年6月5日，张诗贵、关志勇、严平收到武汉市洪山区政务服务和大数据管理局作出信息公开答复，告知其申请信息公开内容的受理机构为武汉东湖新技术开发区管委会办公室，并将信息公开申请资料邮寄至该单位。武汉东湖新技术开发区管委会于2019年6月10日收到经过公文转换站移交的张诗贵、关志勇、严平的上述政府信息公开申请资料，但未作出答复，张诗贵、关志勇、严平于2019年7月诉至武汉市中级人民法院。2019年10月31日，武汉市中级人民法院作出（2019）鄂01行初678号《行政判决书》，责令武汉东湖新技术开发区管理委员会自判决生效之日起在法定期限内就张诗贵、关志勇、严平的涉案政府信息公开申请履行答复职责。 2019年12月5日，东湖开发区国土规划局作出本案被诉《政府信息公开答复书》，载明张诗贵、关志勇、严平提交的关于“公开洪政征决[2019]1号《洪山区人民政府房屋征收决定书》对光谷大道21号陆景苑小区房屋实施征收过程中涉及的：1、征收补偿方案；2、洪山区人民政府组织有关部门对征收补偿方案进行论证的材料；3、征收补偿方案征求公众意见的公告、征求公众意见的情况及修改情况；4、社会稳定风险评估报告；5、有关房地产评估公司的选定的程序的相关材料、房地产评估公司资质证明材料以及相关的房地产评估报告”等事项的政府信息公开申请已收悉，经武汉东湖新技术开发区管理委员会指派由我局予以答复。经核实，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第三十六条规定答复如下：1、你们申请的“1、征收补偿方案”；“3、征收补偿方案征求公众意见的公告、征求公众意见的情况及修改情况”；“4、社会稳定风险评估报告”；“5、房地产评估公司资质证明材料以及相关的房地产评估报告”等信息本机关可以予以公开，现复制给你们，详见附件。2、你们申请的“5、有关房地产评估公司的选定的程序的相关材料”信息已进行公示，你们可以前往武汉东湖新技术开发区政务网搜索“关于公开遴选陆景苑小区国有土地上房屋征收评估机构的公告”或通过以下网络链接查询：http://www.wehdz.gov.cn/doc/2019/03/28/31844.shtml?appinstall=0&from=singlemessage&isappinstalled=0。3、你们申请的“3、征收补偿方案征求公众意见的公告、征求公众意见的情况及修改情况”等信息，内容尚不明确、具体，请你们明确具体内容后另行申请。并在尾部告知了行政复议和行政诉讼的救济途径和期限；同时提供了《武汉地铁轨道交通11号线东段二期工程项目（陆景苑小区）房屋征收补偿方案》、《关于武汉地铁轨道交通11号线东段二期工程项目（陆景苑小区）房屋征收补偿方案公开征求意见及修改情况的通告》、武汉地铁轨道交通11号线东段二期工程项目陆景苑小区房屋征收《社会稳定风险分析报告》、（鄂）兴房[2018]（估）字FY024号《房地产估价报告》、《关于公开遴选陆景苑小区国有土地上房屋征收评估机构的公告》。张诗贵、关志勇、严平于2019年12月7日收到后仍不服，遂诉至原审法院，请求：一、依法撤销东湖开发区国土规划局2019年12月5日作出的《政府信息公开答复书》；二、请求东湖开发区国土规划局依法重新作出信息公开答复，履行信息公开答复职责，责令东湖开发区国土规划局公开洪政征决[2019]1号《洪山区人民政府房屋征收决定书》对光谷大道21号陆景苑小区房屋实施征收过程中涉及的：1.洪山区人民政府组织有关部门对征收补偿方案进行论证的材料；2.有关的房地产评估公司的选定程序的相关材料（评估机构征求意见表或选票）、房地产评估报告；三、诉讼费用由东湖开发区国土规划局承担。 原审法院认为，东湖开发区国土规划局作出涉案答复系基于武汉市中级人民法院作出的（2019）鄂01行初678号行政判决书确认由武汉东湖新技术开发区管理委员会履行的政府信息公开职责，张诗贵、关志勇、严平、东湖开发区国土规划局对此均无异议。本案中，东湖开发区国土规划局向张诗贵、关志勇、严平公开其中的征收补偿方案、征收补偿方案征求公众意见的公告、征求公众意见的情况及修改情况、社会稳定风险评估报告，张诗贵、关志勇、严平对此无异议。对于张诗贵、关志勇、严平申请公开的洪山区人民政府组织有关部门对征收补偿方案进行论证的材料，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款规定，行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。张诗贵、关志勇、严平申请的“洪山区人民政府组织有关部门对征收补偿方案进行论证的材料”属于过程性信息，东湖开发区国土规划局对此项不予公开并未违反上述规定。对于张诗贵、关志勇、严平申请公开有关的房地产评估公司的选定程序的相关材料，东湖开发区国土规划局已经在其答复书第2项答复中告知张诗贵、关志勇、严平获取方式。对于张诗贵、关志勇、严平申请公开房地产评估公司资质证明材料以及相关的房地产评估报告材料，东湖开发区国土规划局已经在其答复书第1项答复中向其公开该信息，即（鄂）兴房[2018]（估）字FY024号《房地产估价报告》，如其对东湖开发区国土规划局公开的报告形成的过程及内容有异议，属于对其他行政行为合法性的异议，不属于信息公开案件的审查范围。因东湖开发区国土规划局基于生效判决履行答复职责，并非直接基于张诗贵、关志勇、严平申请，其处理期限的合法性问题已在上一个要求履行法定职责案件中有结论，本案中不再重复认定，故张诗贵、关志勇、严平关于东湖开发区国土规划局答复超过法定期限的观点原审法院不予采纳。综上所述，张诗贵、关志勇、严平的诉讼请求不能成立。原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（二）项的规定，判决驳回张诗贵、关志勇、严平的诉讼请求；本案案件受理费人民币50元，由张诗贵、关志勇、严平负担。 上诉人张诗贵、关志勇、严平不服原审判决，向本院提起上诉称，一、原审法院认定事实错误。上诉人申请公开的政府组织有关部门对征收补偿方案进行论证的结果性材料，该材料应该是对补偿方案是否合法、合理、是否符合公开原则等的论证结果，内容属于法定应当公开；房地产评估公司的选定程序中评估机构征求意见表等材料依法也应主动公开。二、被上诉人在规定期限内未作出信息公开答复违反法律规定。综上，请求：一、撤销武汉东湖新技术开发区人民法院（2020）鄂0192行初41号行政判决书；二、撤销被上诉人2019年12月5日作出的《政府信息公开答复书》；三、责令东湖开发区国土规划局重新作出信息公开答复，公开洪政征决[2019]1号《洪山区人民政府房屋征收决定书》对光谷大道21号陆景苑小区房屋实施征收涉及的：1.洪山区人民政府组织有关部门对征收补偿方案进行论证的材料，2.有关的房地产评估公司的选定程序的相关材料（评估机构征求意见表或选票）。本案一、二审诉讼费用由东湖开发区国土规划局承担。 被上诉人东湖开发区国土规划局二审答辩称，一、答辩人作出案涉《政府信息公开答复书》的行政行为，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律法规正确；二、原审认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，依法应予维持。 各方当事人向原审法院提交的证据、依据均已随案移送本院，本院对证据的采信认定与原审法院一致，对原审法院认定的事实予以确认。 本院认为，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条的规定，除法律法规另有规定外，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。本案中，张诗贵、关志勇、严平申请公开洪政征决[2019]1号《洪山区人民政府房屋征收决定书》涉及的相关信息，一是征收补偿方案，二是洪山区人民政府组织有关部门对征收补偿方案进行论证的材料，三是征收补偿方案征求公众意见的公告、征求公众意见的情况及修改情况，四是武汉市洪山区人民政府就“武汉地铁轨道交通11号线东段二期工程项目”范围内对光谷大道21号陆景苑小区房屋实施征收而作出的社会稳定风险评估报告，五是征收过程中有关房地产评估公司的选定程序的相关材料，六是房地产评估公司资质证明材料，七是相关的房地产评估报告。武汉市中级人民法院作出的（2019）鄂01行初678号行政判决书确认由武汉东湖新技术开发区管理委员会履行政府信息公开职责后，武汉东湖新技术开发区管理委员会指派东湖开发区国土规划局作出涉案答复，符合上述规定。 关于张诗贵、关志勇、严平所申请公开的第一项信息所描述的征收补偿方案，第三项信息所描述的征收补偿方案征求公众意见的公告、征求公众意见的情况及修改情况，第四项信息所描述的社会稳定风险评估报告，第六项信息所描述的房地产评估公司资质证明材料以及第七项信息所描述的房地产评估报告，东湖开发区国土规划局答复可以予以公开，并提供相关附件，已经依法履行了信息公开的法定职责。关于第二项信息所描述的洪山区人民政府组织有关部门对征收补偿方案进行论证的材料，属于征收决定作出过程中形成的过程性信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款规定，行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开，东湖开发区国土规划局对此项信息未予公开并不违反上述规定；关于第五项信息所描述的征收过程中有关房地产评估公司的选定程序的相关材料，东湖开发区国土规划局已经在其答复书中告知获取方式，已经履行了信息公开的法定职责。如申请人对征收补偿方案的形成以及评估公司的选定程序有异议，属于对其他行政行为合法性的异议，可以通过其它途径行使权利，不属于信息公开案件的审查范围。因东湖开发区国土规划局基于生效判决履行答复职责，并非直接基于张诗贵、关志勇、严平的再次申请，其处理期限的合法性问题已在其要求履行法定职责案件中有结论，本案中不再重复认定，故其关于东湖开发区国土规划局答复超过法定期限的观点本院不予支持。 综上，上诉人的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人张诗贵、关志勇、严平负担。 本判决为终审判决。 审判长  杨丰菀 审判员  程 艳 审判员  侯士宇 二〇二一年三月二十四日 法官助理花小敏 书记员李青