浙江省义乌市人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0782行初255号原告王美香，女，1952年12月4日出生，汉族，住浙江省义乌市。原告王忠钱，男，1955年4月5日出生，汉族，住浙江省义乌市。原告王忠良，男，1957年9月10日出生，汉族，住浙江省义乌市。原告王樟琴，男，1961年6月1日出生，汉族，住浙江省义乌市。原告王忠洪，男，1963年7月25日出生，汉族，住浙江省义乌市。原告王美珍，女，1967年10月10日出生，汉族，住浙江省义乌市。原告王美丹，女，1971年1月4日出生，汉族，住浙江省义乌市。各原告共同委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。各原告共同委托代理人王槐三，浦江县塔山法律服务所法律工作者。被告（原行政机关）义乌市自然资源和规划局，住所地：浙江省义乌市宾王路**。法定代表人鲍建平，局长。委托代理人滕菲，该局工作人员。委托代理人金京华，浙江纵伸律师事务所律师。被告（复议机关）义乌市人民政府，住，住所地：浙江省义乌市县前街**/div>法定代表人王健，市长。委托代理人胡钰琳、何晶。原告王美香、王忠钱、王忠良、王樟琴、王忠洪、王美珍、王美丹与被告义乌市自然资源和规划局（以下简称市自规局）、被告义乌市人民政府（以下简称市政府）土地行政确认一案，于2020年9月7日向本院提起诉讼，同年9月14日补齐材料后本院于同日立案受理。本院于2020年9月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2020年11月17日公开开庭审理了本案。原告王忠洪及各原告的委托代理人邬宏威、王槐三，被告市自规局的出庭行政负责人阚小洲及其委托代理人滕菲、金京华，被告市政府的委托代理人何晶到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告市自规局于2019年8月30日作出《关于更正稠城街道下埠头村王灿良户土地确权公告的函》，载明：根据2000年9月27日下发的《下埠头村旧村改造拆建户土地确权通告》[义土发（2000）169号]确认王灿良土地使用权面积84.02平方米。现经稠城街道核查，你们父亲王灿良在稠城街道下埠头村实际仅有一处旧房，已登记，土地证号：义城国用（1995）字第015**，登记面积为42.01平方米。故上述《确权通告》中确认的土地使用权面积与事实不符，应予更正至42.01平方米。被告市政府于2020年9月2日作出金义政复[2020]第149号行政复议决定书，决定维持被告市自规局作出的上述《关于更正稠城街道下埠头村王灿良户土地确权公告的函》。原告王美香、王忠钱、王忠良、王樟琴、王忠洪、王美珍、王美丹诉称，龚福香、王灿良系夫妻，二人均己离世，七原告系龚福香、王灿良子女。2000年9月27日，原义乌市土地管理局作出《下埠头旧村改造拆建户土地确权通告》[义土发（2000）169号]，确认王灿良土地使用权面积84.02平方米。2019年，因七原告提出异议，义乌市人民政府稠城街道办事处经过调查，向被告市自规局提交了《关于要求对下埠头王灿良户确权通告面积核实的报告》，建议被告市自规局对义土发[2000]169号通告中王灿良确权面积进行复核。后被告市自规局会同稠城街道办事处进行核查，王灿良原在稠城街道下埠头村实际仅有一处旧房，已登记，土土地证号：义城国用（1995）字第015**登记占地面积为42.01平方米。被告市自规局认为该土地确权通告中确认王灿良户的土地使用权面积与事实不符，应予更正为42.01平方米，于2019年6月27日作出告知书，告知七原告拟更正义土发（2000）169号通告，并告知其享有陈述、申辩和要求听证的权利。2019年7月1日，七原告向被告提出听证申请。2019年7月31日，被告市自规局召开了听证会。2019年8月30日，被告市自规局作出《关于更正稠城街道下埠头村王灿良户土地确权公告的函》。七原告对于被告市自规局的上述函件不服，于是向被告市政府提出行政复议申请，被告市政府受理后，于2020年9月2日在认定事实不清，适用法律错误的情况下错误地作出了金义政复[2020]第149号行政复议决定书，错误维持了被告市自规局的行政行为，严重违法。故诉请：1、撤销被告市自规局于2019年8月30日作出的《关于更正稠城街道下埠头村王灿良户土地确权公告的函》；2、责令被告市自规局重新做出答复；3、撤销被告市政府于2020年9月2日作出的金义政复[2020]第149号行政复议决定书。原告为证明其主张，向本院提交了如下证据：1、《关于更正稠城街道下埠头村王灿良户土地确权公告的函》一份，证明原确权面积84.02平方米、更正后确权面积42.01平方米。2、行政复议申请书、邮件交寄单、查询单一组；3、行政复议决定书一份；共同证明原告不服被告市自规局的行政行为向被告市政府提出行政复议。4、农村私人建房使用非耕地呈报表一份；5、建设用地许可证、建设工程规划许可证各一份；6、义乌市土地管理局文件及土地确权情况表一组；7、义乌市农村私人建房用地审批签一组；共同证明原告祖传房屋补偿落实后原告父母和王美丹申请报批了84.02平方米的土地使用权，并办理了用地和工程规划许可的审批手续，应为原告安置面积为126.03平方米。被告市自规局辩称，1、被诉行政行为认定事实清楚，证据充分。2000年9月27日，原义乌市土地管理局作出《下埠头村旧村改造拆建户土地确权通告》，后经义乌市人民政府稠城街道办事处调查，向其提交了《关于要求对下埠头王灿良户确权通告面积核实的报告》，建议其对该土地确权通告中王灿良户确权面积进行复核。经核查，王灿良在稠城街道下埠头村实际仅有一处旧房，已登记，土地土地证号：义城国用（1995）字第015**记面积为42.01平方米。故该土地确权通告中确认王灿良的土地使用权面积与事实不符，应予更正为42.01平方米。2、被诉行政行为程序合法，依据充分，处理结果并无不当。根据稠政[1999]121号《稠城镇盐埠头下埠头旧村改造实施细则》第六条第一款，案涉土地面积确权以《土地使用证》为准，义土法[2000]169号《土地确权通告》中确认王灿良的土地使用权面积与其国有土地使用证记载的面积明显不符。据此，被告于2019年6月27日作出《告知书》，告知原告拟更正该土地确权通告中确认王灿良的土地使用权面积，其享有陈述、申辩和要求听证的权利。2019年7月31日经原告书面申辩，被告举行了听证会。2019年8月30日，被告作出了《关于更正稠城街道下埠头村王灿良户土地确权公告的函》，并送达原告。被告市自规局在法定期限内向本院提交了如下事实证据和法律依据。事实证据：1、《关于更正稠城街道下埠头村王灿良户土地确权公告的函》及送达回证各一份，证明被告作出被诉行政行为并送达。2、要求对下埠头村王灿良户土地确权核实的报告一份；3、情况说明一份；4、地籍、地籍档案一份div>5、询问笔录一份；6、房屋拆建补偿协议书一份；共同证明被诉行政行为认定事实清楚，证据充分。7、义土发[2000]169号《下埠头村旧村改造拆建户土地确权通告》一份，证明王灿良户原确权情况。8、告知书及送达回证各一份，证明被诉行政行为作出前已告知其内容及享有陈述、申辩和要求听证的权利并送达。9、听证通知书、要求听证申请书、听证笔录、代理意见一组，证明原告申请听证及举行了听证。10、行政复议决定书一份，证明2020年9月2日被告市政府作出维持被诉行政行为的决定。法律依据：稠政[1999]121号《稠城街道下埠头旧村改造实施细则》第六条第一款。被告市政府辩称，1、被告作出的行政复议决定程序合法。2020年7月8日，被告收到原告提交的行政复议申请书及材料。同年9月2日，被告作出行政复议决定书并于次日交付邮寄。2、被告作出的行政复议决定认定事实清楚、依据正确。龚福香、王灿良系夫妻，二人均己离世，七原告系龚福香、王灿良子女。2000年9月27日，原义乌市土地管理局作出《下埠头村旧村改造拆建户土地确权通告》，确认王灿良土地使用权面积84.02平方米。2019年，因原告提出异议，义乌市人民政府稠城街道办事处经过调查，向被告市自规局提交了《关于要求对下埠头王灿良户确权通告面积核实的报告》，建议被告市自规局对义土发[2000]169号通告中王灿良确权面积进行复核。后被告市自规局会同稠城街道办事处进行核查，王灿良原在稠城街道下埠头村实际仅有一处旧房，己登记，土地证土地证号：义城国用（1995）字第015**占地面积为42.01平方米。被告市自规局认为该土地确权通告中确认王灿良户的土地使用权面积与事实不符，应予更正为42.01平方米，于2019年6月27日作出告知书，告知原告拟更正义土发[2000]169号通告，并告知其享有陈述、申辩和要求听证的权利。2019年7月1日，原告向被告市自规局提出听证申请。2019年7月31日，被告市自规局召开了听证会。2019年8月30日，被告市自规局作出《关于更正稠城街道下埠头村王灿良户土地确权公告的函》并向原告送达。依据《稠城镇盐埠头下埠头旧村改造实施细则》第六条第一款规定，旧村改造拆除房屋的建筑占地面积按拆除房屋的《房屋所有权证》、《土地使用证》的认定及实际丈量的建筑占地面积计算，两证不俱全的，以《土地使用权》为准。被告市自规局根据当事人异议及相关单位申请，启动调查、核查、听证等程序，并根据查明的事实，对原义乌市土地管理局作出的《下埠头村旧村改造拆建户土地确权通告》中确认的王灿良土地使用权面积84.02平方米予以更正至42.01平方米，并无不当，被告市政府作出的维持决定正确。被告市政府在法定期限内向本院提交了如下事实证据和法律依据。事实证据：1、行政复议申请书一份，证明原告提起行政复议申请。2、义乌市自然资源和规划局行政复议答复书及证据清单一组，证明被告认定事实清楚。3、受理通知书、答复通知书、委托书、邮政快递单据及查询结果一组，证明被告作出的复议决定程序合法。4、行政复议决定书一份，证明被告作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。本院对上述证据认证如下：一、对原告提供的证据。被告市自规局质证，对证据1、3无异议。对证据2的收到情况以被告市政府收到时间为准。对证据4、5、7真实性无异议，对证明目的有异议，系在义土发[2000]169号土地确权通知作出后另外的行政行为，与本案无关。证据6系草拟稿，应以被告提供的证据7为准。被告市政府质证意见同被告市自规局。本院对证据1-3的真实性予以确认；证据4-7的真实性予以确认，但其证明力应结合其他证据综合认定。二、对被告市自规局提供的证据。原告经质证，对证据1真实性无异议，合法性有异议，依据浙江省土地管理法实施办法第三十六条规定，被告市政府对土地使用权有审批权限，被告市自规局无权作出该函，且该函没有引用具体的法律条款，也未告知救济途径。对证据2三性均有异议，稠城街道的报告与之前的审核相违背。对证据3三性有异议，该证据签名人员未出庭接受质证，不能作为定案依据，且该证据可以证明原告的土地使用权被侵占。对证据4真实性无异议，申请书由原告父亲王灿良签字，与证据6的签字明显不同。对证据5真实性无异议。对证据6三性有异议，要求笔迹鉴定。对证据7真实性无异议，可以证明王灿良已获得84.02平方米用地的审批。对证据8、9真实性无异议，原告在听证时已对案涉行政行为合法性提出了异议，但被告未进行改正。对证据10真实性无异议，合法性有异议，被告市政府未对被告市自规局越权行政进行审查，也未对被告认定事实和适用法律错误进行审查。被告市政府经质证没有异议。原告对证据1、4、5、7-10真实性无异议，本院对其真实性予以确认；证据2、3有相关单位盖章，对其真实性予以确认；原告虽然对证据6上王灿良的签名有异议，但该协议书经过公证，公证书中明确载明王灿良系在公证员面前签订，对该证据的真实性本院予以确认，对原告的鉴定申请不予准许。三、对被告市政府提供的证据。原告经质证，对证据1真实性无异议。对证据2三性有异议，被告没有针对本案的复杂情况进行听证，也没有将证据事先提交给原告核实，也未对被告市自规局逾期答复进行审查。对证据3与原告有关材料的真实性无异议，邮寄给其他单位材料其不清楚。对证据4真实性无异议，合法性有异议，被告未提供作出复议决定前进行审批的证据。被告市自规局经质证没有异议。本院对上述证据的真实性予以确认。经审理查明，龚福香、王灿良系夫妻，二人均己离世，原告王美香、王忠钱、王忠良、王樟琴、王忠洪、王美珍、王美丹系龚福香、王灿良子女。王灿良原有坐落在下埠头房产一处，土地证号土地证号为义城国用（1995）字第015**地号0111Ｄ105面积42.01平方米。后下埠头启动旧村改造，2000年1月26日，在义乌市公证处的见证下，王灿良（乙方）与盐埠头下埠头旧村改造办公室（甲方）签订房屋拆建补偿协议书一份，协议载明：甲方需要乙方拆除坐落在下埠头村房屋贰间，占地面积42.01平方米；经土管局核准确认补偿用地面积为拆建补偿面积，在××村××房，甲方统一按旧村改造细则规定安置。2000年9月27日，原义乌市土地管理局作出义土发［2000］169号《下埠头旧村改造拆建户土地确权通告》，载明王灿良土地使用权面积84.02平方米。2019年5月13日，义乌市人民政府稠城街道办事处向被告市自规局提交了《关于要求对下埠头王灿良户确权通告面积核实的报告》，建议被告市自规局对义土发［2000］169号通告中王灿良户确权面积进行复核。被告市自规局会同稠城街道办事处进行核查，于2019年6月27日作出告知书，认定王灿良原在稠城街道下埠头村实际仅有一处旧房，土地证号为土地证号为义城国用（1995）字第015**面积为42.01平方米，土地确权通告中确认的土地使用权面积与事实不符，应予更正为42.01平方米，并告知各原告享有陈述、申辩和要求听证的权利。2019年7月1日，各原告向被告提出听证申请。2019年7月31日，被告市自规局召开了听证会。2019年8月30日，被告市自规局作出《关于更正稠城街道下埠头村王灿良户土地确权公告的函》。各原告对被告市自规局上述更正函不服，于2020年7月8日向被告市政府提出行政复议申请，被告市政府受理后，于2020年9月2日作出金义政复［2020］第149号行政复议决定书，决定维持被告市自规局的上述更正函。本院认为，本案的争议焦点为被告市自规局作出的案涉更正函的合法性问题。《稠城街道下埠头旧村改造实施细则》第六条规定，旧村改造拆除房屋的建筑占地面积按拆除房屋的《房屋所有权证》、《土地使用证》的认定及实际丈量的建筑占地面积计算，两证不俱全的，以《土地使用证》为准。根据现已查明的事实，王灿良在下埠头仅有一处土地证号为义土地证号为义城国用（1995）字第01551号、土地面积为42.**，各原告在下埠头并无其他房产，而2000年下埠头旧村改造系按照原房屋占地面积1：1进行的安置，王灿良的42.01平方米的安置面积已由王灿良的子女即原告王忠钱、王忠良、王樟琴三人平分安置，故原义乌市土地管理局作出的《下埠头旧村改造拆建户土地确权通告》所确认的土地使用权面积84.02平方米与事实不符，被告市自规局作出案涉更正函有事实依据。另，被告市自规局在作出更正函前也充分保障了各原告的陈述、申辩、听证的权利，程序合法。被告市政府作出的行政复议决定有事实和法律依据，且程序合法。原告的诉请缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款之规定，判决如下：驳回原告王美香、王忠钱、王忠良、王樟琴、王忠洪、王美珍、王美丹的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王美香、王忠钱、王忠良、王樟琴、王忠洪、王美珍、王美丹负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。审 判 长  郭翔峰人民陪审员  冯 进人民陪审员  金 炜二〇二一年三月十二日书 记 员  杨巧珍