安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖12行终49号 上诉人（一审原告）乔超超，男，汉族，1986年9月12日出生，住安徽省太和县。 委托代理人安洪民，男，汉族，1964年7月15日出生，住安徽省阜阳市颍泉区。 被上诉人（一审被告）太和县自然资源和规划局，住所地太和县城关镇健康东路4号，统一社会信用代码11341222MB1A82764Y。 法定代表人单朝晖，局长。 委托代理人韩超凡，太和县自然资源和规划局工作人员。 委托代理人李超，太和县自然资源和规划局法律顾问。 上诉人乔超超因诉被上诉人太和县自然资源和规划局公开一案，不服安徽省太和县人民法院作出的（2020）皖1222行初115号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 乔超超向一审法院诉称，太和县自然资源和规划局以安徽省人民政府《关于太和县2018第16批次（工矿废弃地复垦挂钩）城镇建设用地的批复》（皖政地（増减挂钩）（2018）599号）在太和县城××镇团结路社区境内征收乔超超的集体农用地和建设用地，乔超超向太和县自然资源和规划局申请公开关于“发布征地通告的资料”等十三项政府信息，太和县自然资源和规划局于2019年11月4日作出《关于乔超超申请信息公开的答复》。其答复行为违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》、《安徽省人民政府政府信息公开办法》等规定，侵犯了乔超超的合法权利，特依法起诉，请求撤销太和县自然资源和规划局作出的上述答复，并判令太和县自然资源和规划局在法定期限内重新履行信息公开职责。 一审法院经审理查明，2019年1月24日，乔超超向太和县自然资源和规划局提出申请,要求太和县自然资源和规划局公开2018年11月30日安徽省人民政府以皖政地（增减挂钩）【2018】599号文件批复、太和县人民政府太政地【2018】160号征收土地方案公告及太国土资【2018】581号征收补偿安置方案公告中涉及的在太和县城××镇团结路社区范围内征收集体农用地用于城镇建设以下十三条相关政府信息：一、发布征地通告的资料；二、征询村民意见的资料；三、地籍调查和地上附着物登记的资料；四、拟订“一书四方案”组卷上报审批资料；五、征收土地方案公告；六、征地补偿安置方案公告；七、报批征地补偿安置方案的资料；八、批准征地补偿安置方案的资料；九、土地补偿登记的资料；十、实施补偿安置方案和交付土地的资料；十一、建设用地批复；十二、城乡（镇）建设用地增减挂钩试点项目拆旧地块复垦竣工验收图和勘测定界报告书；十三、城乡（镇）建设用地增减挂钩试点项目拆旧地块利用现状变更图。2019年2月22日，太和县自然资源和规划局对乔超超申请公开的信息作出《关于乔超超申请信息公开的回复》。该回复主要内容为：根据你申请公开的信息内容，现将《关于太和县2018年第16批次（工矿废弃地复垦挂钩）城镇建设用地的批复》（皖政地（增减挂钩）（2018）599号）、一书三方案、征地告知书、征收土地方案公告、征地补偿安置方案公告信息予以公开。因被征地农村集体经济组织和农户在收到征地告知书之日起5个工作日内没有书面提出听证申请，我局无听证材料。你申请公开的拆旧地块复垦竣工验收图、土地利用现状变更图等信息与你自身的生产、生活无关，依据《安徽省政府信息公开办法》第二十五条第一款第九项的规定，该信息不予提供。你申请公开的拆迁补偿安置资金证明，地籍调查和地上附着物登记，土地补偿登记材料等信息，我局目前保存的无这部分资料。附件:1、《关于太和县2018年第16批次（工矿废弃地复垦挂钩）城镇建设用地的批复》皖政地（增减挂钩）【2018】599号；2、一书二方案；3、征地告知书；4、征收土地方案公告；5、征地补偿安置方案公告。乔超超对太和县自然资源和规划局上述信息公开回复不服，向法院提起行政诉讼，2019年9月16日，太和县人民法院作出（2019）皖1222行初66号判决书，该判决书以“太和县自然资源和规划局在收到乔超超的政府信息公开申请后，虽然也作出了《关于乔超超申请信息公开的回复》，但回复内容中涉及安徽省舒城县人民政府征地信息，该回复内容与乔超超申请公开的信息内容不相符合，且在庭审过程中，太和县自然资源和规划局也未提供证据证明该错误信息形成的原因，太和县自然资源和规划局的该信息公开回复应属于认定事实主要证据不足的行政行为，依法应当予以撤销”为由判决：一、撤销太和县自然资源和规划局于2019年2月22日作出的《关于乔超超申请信息公开的回复》;二、责令太和县自然资源和规划局在本判决生效之日起十五个工作日内，对乔超超申请公开的政府信息内容重新回复。2019年11月4日，太和县自然资源和规划局重新作出了《关于乔超超申请信息公开的答复》，答复的主要内容是：依据《安徽省太和县人民法院行政判决书（2019）皖1222行初66号》判决意见，现根据你申请公开的信息内容回复如下：《关于太和县2018年第16批次（工矿废弃地复垦挂钩）城镇建设用地的批复》（皖政地（增减挂钩）（2018）599号）、一书二方案、征地告知书、征收土地方案公告、征地补偿安置方案公告信息予以公开，并随本答复复印给你。因被征地农村集体经济组织和农户在收到征地告知书之日起5个工作日内没有书面提出听证申请，我局无听证材料。你申请公开的拆旧地块复垦竣工验收图、土地利用现状变更图等信息与你自身的生产、生活无关，依据《安徽省政府信息公开办法》第二十五条第一款第九项的规定，该信息不予提供。你申请公开的拆迁补偿安置资金证明，地籍调查和地上附着物登记，土地补偿登记材料等信息，经查，我局无相关资料。附件:1、《关于太和县2018年第16批次（工矿废弃地复垦挂钩）城镇建设用地的批复》皖政地（增减挂钩）【2018】599号；2、一书二方案；3、征地告知书；4、征收土地方案公告；5、征地补偿安置方案公告。该答复中太和县自然资源和规划局已对《关于太和县2018年第16批次（工矿废弃地复垦挂钩）城镇建设用地的批复》（皖政地（增减挂钩）（2018）599号）文件涉及安徽省舒城县人民政府的征地信息的内容予以纠正，与乔超超申请公开的信息内容一致。乔超超对该答复仍不服，于2020年9月3日提起诉讼。 一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。本案中，太和县自然资源和规划局根据上述规定，并依据安徽省太和县人民法院（2019）皖1222行初66号行政判决书确定的内容对乔超超于2019年1月14日向太和县自然资源和规划局申请公开的政府信息作出了答复,属于可以公开的信息，已经向乔超超提供和公开，经检索没有所申请公开信息的，已告知申请人该政府信息不存在。太和县自然资源和规划局已经履行了政府信息公开的法定职责，太和县自然资源和规划局于2019年11月4日作出的涉案《关于乔超超申请信息公开的答复》符合法律法规规定，依法应予以支持，乔超超的诉讼请求无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）、（二）项的规定，判决驳回乔超超的诉讼请求。案件受理费50元，由乔超超负担。 乔超超上诉称，一审判决认定事实明显错误,太和县自然资源和规划局答复内容与其申请公开信息的内容不一致,一审判决存在多处错误,适用法律也明显错误,违背法不溯及即往的原则,审判程序严重违法,主要证据不足,未将伪造的批复、一书二方案内容移交有管辖权的机关处理，请求撤销一审判决，改判支持乔超超一审全部诉讼请求。 乔超超向一审法院提交以下证据：1、身份证复印件，证明乔超超有本案的诉讼主体资格。2、政府信息公开申请书；3、2019年11月4日《关于乔超超申请信息公开的答复》；4、2019年2月22日《关于乔超超申请信息公开的回复》；5、安徽省太和县人民法院（2019）皖1222行初66号行政判决书，该组证据证明太和县自然资源和规划局不执行已生效的行政判决，未履行政府信息公开职责，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》有关规定。6、一审法院向乔超超复制的建设用地呈报说明书续表；7、太和县政府官方网站查询的索引003173986/201811-00069号建设用地呈报说明书续表，证明太和县自然资源和规划局征地未经省辖市国土资源部门审查审批、省辖市人民政府审核审批，程序严重违法，8、安徽城乡建设用地增减挂钩必须尊重农民意愿的记者报道文章，证明被诉的行为故意拒绝信息公开违背安徽省自然资源厅的规定。9、太和县自然资源和规划局向乔超超信息公开答复的附件：《关于太和县2018第16批次（工矿复垦挂钩）城镇建设用地的批复》（皖政地（增减挂钩）【2018】599号）（两份）；10、安徽省颍州区人民法院（2019）皖1202行初311号卷宗中的阜阳市自然资源和规划局提举的《关于太和县2018第16批次（工矿复垦挂钩）城镇建设用地的批复》（皖政地（增减挂钩）【2018】599号）；11、安徽省阜阳市中级人民法院（2019）皖12行初131号卷宗中太和县人民政府提举的《关于太和县2018第16批次（工矿复垦挂钩）城镇建设用地的批复》（皖政地（增减挂钩）【2018】599号）；12、太和县人民政府信息公开答复的附件《关于太和县2018第16批次（工矿复垦挂钩）城镇建设用地的批复》（皖政地（增减挂钩）【2018】599号）；13、太和县人民法院向乔超超复制的《关于太和县2018第16批次（工矿复垦挂钩）城镇建设用地的批复》（皖政地（增减挂钩）【2018】599号）；该组证据证明太和县自然资源和规划局故意伪造、变造批复的事实依据。 太和县自然资源和规划局向一审法院提交以下证据：1、（2019）皖1222行初66号判决书，证明2019年1月29日，太和县自然资源和规划局收到乔超超寄交的信息公开申请书，2019年2月22日，太和县自然资源和规划局对乔超超申请公开的信息给予答复，乔超超对太和县自然资源和规划局作出的信息公开答复不服，向太和县人民法院提起诉讼，太和县人民法院判决太和县自然资源和规划局重新履行法定职责予以答复，依据太和县人民法院（2019）皖1222行初66号判决书的判决意见，2019年11月4日太和县自然资源和规划局重新作出信息公开答复。2、太和县自然资源和规划局于2019年11月4日作出的信息公开答复及附件，编号1022889674734邮政快递单，证明太和县自然资源和规划局向乔超超邮寄信息公开答复书及附件，太和县自然资源和规划局依法全面履行了信息公开法定职责。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。 本院认为，太和县自然资源和规划局按照已经发生法律效力的安徽省太和县人民法院（2019）皖1222行初66号行政判决书确定的内容，根据法律规定对乔超超于2019年1月14日申请公开的政府信息重新作出答复,对属于可以公开的信息已经加以提供和公开，对无法提供或不存在的信息也已履行告知义务，该局已履行政府信息公开职责，一审判决认为乔超超诉讼请求缺乏依据并无不当。乔超超上诉理由不能成立，不予支持。一审判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由乔超超负担。 本判决为终审判决。 审判长 代 巍 审判员 韩 笑 审判员 耿牛牛 二〇二一年三月十一日 法官助理刘迪迪 书记员刘晓宇 附适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。