永康市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0784行初95号 原告：蒋旭辉，男，1986年12月29日出生，汉族，住浙江省兰溪市。 被告：兰溪市市场监督管理局，住所地浙江省兰溪市兰江街道兰花路801号。 法定代表人：郑英文，职务：兰溪市市场监督管理局局长。 出庭负责人：潘晓林。 委托代理人：程志海。 委托代理人：吴彩凤。 第三人：兰溪市商务局，住所地浙江省兰溪市振兴路500号企业服务中心主楼17楼。 法定代表人：章宏，职务：兰溪市商务局局长。 出庭负责人：孙伟东，职务：。 委托代理人：陈根藏，浙江梦园律师事务所律师。 第三人：兰溪市供销合作总社，住所地浙江省兰溪市丹溪大道24号。 法定代表人：汤宝升，职务：兰溪市供销合作总社主任。 出庭负责人：吴益明，职务：。 委托代理人：胡庆根，浙江溪源律师事务所律师。 原告蒋旭辉诉被告兰溪市市场监督管理局、第三人兰溪市商务局、兰溪市供销合作总社履行行政职责一案，向本院提起诉讼。本院于2019年11月17日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原告蒋旭辉诉称，2020年10月13日通过浙江政务服务网、企业登记全程电子化平台，登记申请设立兰溪市旭辉再生资源有限公司，经营范围：再生资源回收（除生产性废旧金属），提交公司登记（备案）申请书，兰溪市市场监督管理局以申请材料不齐全或不符合法定形式为由，不予受理。被告行政行为侵害原告合法权益和自主经营权，违反《行政许可法》、《再生资源管理办法》等相关法律法规，特向贵院提起诉讼，请求依法判决支持原告诉讼请求。请求判令：一、责令被告履行法定职责，为原告登记（备案），企业名称：兰溪市旭辉再生资源有限公司，经营范围：再生资源回收（除生产性废旧金属）；二、由被告承担诉讼费用。 审理过程中，原告变更诉讼请求：一、撤销不予受理通知书（兰市监）不予受理字【2020】第001号；二、判令被告受理行政登记备案；三、由被告承担诉讼费用。 被告兰溪市市场监督管理局辩称，一、我局作出的行政行为程序合法。2020年10月13日，原告蒋旭辉通过企业登记全程电子化平台提出“兰溪市旭辉再生资源有限公司”的设立登记申请。当日，我局登记人员预审未通过并与原告沟通请其补充材料后再次申报。2020年10月27日，原告再次通过网络提交公司设立登记。2020年10月28日，因经过部门核验发现公司登记地址不符合有关规划，我局预审未通过。2020年10月28日，原告再次通过邮政快递方式书面申请设立“兰溪市旭辉再生资源有限公司”。10月29日，我局发函给兰溪市商务局、兰溪市梅江镇人民政府核实公司登记场所是否符合再生资源回收体系规划。10月30日，兰溪市商务局和兰溪市梅江镇人民政府回函我局，认为该公司登记地址“梅江镇墩头村”为住宅地块，不符合有关规划。2020年11月2日，我局对原告设立登记申请作出了不予受理决定，并向申请人邮寄了“不予受理通知书”，并书面告知了不予受理的理由，包含申请材料上多处漏签、错签股东姓名或名称以及材料中多处身份信息错误。因原告提出的申请材料不符合法定形式，我局对原告提出的公司登记申请作出不予受理决定，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十二条、《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第五十条第一项的规定，程序合法。 二、我局作出的行政行为系依法作出。（一）、我局针对公司登记场所的审查并未侵害原告合法权益或自主经营权。《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第十三条第四项规定，“申请企业法人登记，应当具备下列条件：（四）有必要的并与经营范围相适应的经营场所和设施”。因原告申请设立登记的公司经营范围为“再生资源回收（除生产性废旧金属）”，因此其经营场所和设施应当符合再生资源回收的有关政策要求。兰溪市商务局对兰溪市内再生资源采取网点规划等政策措施具有法定权限，其主要依据有商务部的《再生资源回收管理办法》第十五条第二款“县级以上商务主管部门负责制定和实施本行政区域内具体的行业发展规划和其他具体措施”、第十六条第一款“县级以上城市商务主管部门应当会同发展改革（经贸）、公安、工商、环保、建设、城乡规划等行政管理部门，按照统筹规划、合理布局的原则，根据本地经济发展水平、人口密度、环境和资源等具体情况，制定再生资源回收网点规划”、第十六条第二款“再生资源回收网点包括社区回收、中转、集散、加工处理等回收过程中再生资源停留的各类场所”。再生资源回收行业属于特殊行业，属于《兰溪市放宽企业住所（经营场所）登记条件实施细则》第十条第二款第五项“地方政府认为不适宜放宽住所（经营场所）登记的行业”。我局在收到原告公司设立登记申请后，依法对其经营场所是否与其经营范围相适应进行部门间核验，并将核查结果告知原告，并未侵害其合法权益或自主经营权。（二）我局以申请材料不符合法定形式作出不予受理，并无不当。原告提出的公司设立登记申请材料存在多处漏签或错签股东姓名或名称、以及有关人员身份信息错误，属于《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条第一款第四项规定的“申请文件、材料不齐或者不符合法定形式的”情形。我局依法作出不予受理的决定，符合《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第五十条第一项的规定。我局在审批原告的公司设立申请过程中，也多次电话或当面向原告进行解释，并未侵害原告合法权益。 综上所述，被告对原告提出的公司设立登记申请事项，处理程序合法、处理结果并无不当，并未侵害原告合法权益，请求审判机关依法驳回原告的诉讼请求。 第三人兰溪市商务局述称，因原告蒋旭辉诉被告兰溪市市场监督管理局、第三人兰溪市商务局、兰溪市供销合作总社其他行政管理其他行政行为纠纷一案，提出答辩如下：原告将兰溪市商务局错列为第三人，其诉讼主体不适格，请求贵院依法驳回原告对兰溪市商务局的起诉。理由如下： 1、兰溪市商务局根据《城乡规划法》、《循环经济促进法》、《再生资源管理办法》（商务部、财政部关于加快推进再生资源回收体系建设的通知》（商贸贷［2009］142号）等相关规定，于2014年9月25日经兰溪市人民政府同意批准实施《兰溪市再生资源回收体系建设规划》（2014-2020），该回收体系建设规划要求梅江镇按片区拟设立四个站点其中墩头片、前倪片、近外阳片、白沙片（站点合一）各一个，而目前废纸箱回收站点（有证）已有3个，近外阳片、白沙片（空缺），而原告拟在兰溪市××镇××村，设立兰溪市旭辉再生资源有限公司，经营范围：再生资源回收（除生产性废旧金属）。兰溪市商务局主要职责是制订《兰溪市再生资源回收体系建设规划》，审查新设再生资源回收站点是否符合上述规划。根据兰溪市市场监督管理局2020年10月29日发函，要求核实该地址是否符合兰溪市再生资源回收体系建设规划，能否作为该公司住所和经营场所，本局经查，该地址不符合兰溪市再生资源回收体系建设规划并予复函。兰溪市商务局实事求是并严格按照（2014-2020）《兰溪市再生资源回收体系规划》的要求复函，并无任何过错。 2、兰溪市人民政府设立了兰溪市废旧商品回收领导小组，是该专项工作机构，领导小组由市主要领导任组长，市分管领导任副组长，各相关职能部门领导为小组成员，兰溪市商务局的领导仅是领导小组成员之一，仅负责审查拟设立的站点是否符合兰溪市再生资源回收体系建设规划，按照设立再生资源回收建设项目的工作流程（即兰溪市再生资源回收建设项目预审表），设立企业应先由当地政府、商务局、环保局、自然资源和规划局审核并签署意见作为工商登记的相关依据，兰溪市商务局仅负责其中部分，是否受理是市场监管局的职责。 3、原告诉讼请求及事实理由部分也并非涉及兰溪市商务局，也未提供兰溪市商务局未依法履行相关职责的任何证据。 综上，原告错列兰溪市商务局为第三人，其将兰溪市商务局作为第三人诉讼主体不适格，故请求贵院依法驳回原告对兰溪市商务局的起诉。 第三人兰溪市供销合作总社述称，兰溪市供销合作总社认为原告将本单位列为第三人主体不适格，应当驳回原告对本单位的起诉。理由如下： 1、《行政诉讼法》第二十九条规定的行政诉讼第三人是指同被诉的具体行政行为有利害关系，或者同案件处理结果有利害关系的人。本案原告的诉讼请求是：“责令被告（兰溪市市场监督管理局）履行法定职责，为原告登记（备案），企业名称：兰溪市旭辉再生资源有限公司，经营范围：再生资源回收（除生产性废旧金属）”，原告所诉的具体行政行为是要求被告履行法定职责，为原告办理企业注册登记，而这一诉讼请求与本单位不存在利害关系，如果原告胜诉也与本单位无利害关系，所以本单位不符合本案的第三人主体资格。 2、《兰溪市废旧商品回收利用体系建设实施意见》第五条第3项规定：“供销总社负责领导小组日常工作、行业标准制订及管理工作”，兰溪市废旧商品回收体系建设工作领导小组是由市人民政府设立的专项工作机构，领导小组由市主要领导任组长、市分管领导任副组长各相关职能部门领导为小组成员，本单位领导是领导小组成员之一，本单位负责的是领导小组的日常工作，因此本单位也不能成为本案的第三人。 3、原告为设立废旧商品回收企业曾来过领导小组办公室，由工作人员将《兰溪市再生资源回收建设项目预审表》交由原告填写。设立再生资源回收企业应先由当地政府、商务局、环保局、自然资源和规划局审核并在预审表中签署意见，然后加上登记需要的其他资料再到市场监督管理局办理审核登记。作为负责领导小组日常工作的本单位已经履行了预审表的发放职责，并无工作失责行为。 综上，兰溪市供销合作总社请求法院依法驳回原告对本单位的起诉。 被告向本院提交如下证据： 1、公司设立登记情况说明1份，证据来源兰溪市市场监管局，证明被告兰溪市市场监管局对原告的公司登记申请依法处理的过程。 2、公司登记申请书材料复印件1份，信封复印件1份、邮件查询记录1份，证据来源兰溪市市场监管局，证明原告通过邮政信件提交公司登记材料的事实。 3、不予受理通知书复印件1份、兰溪市商务局复函复印件1份、兰溪市梅江镇人民政府复函复印件1份，证据来源兰溪市市场监管局，证明被告对原告的申请予以审查作出不予受理决定，并书面告知原告的事实。 法律法规等依据：1、《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条、第五十二条；2、《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第十三条、第五十条；3、《再生资源回收管理办法》第十五条、第十六条：4、《兰溪市放宽企业住所（经营场所）登记条件实施细则》第十条。庭前提交补充的法律法规 原告质证认为，以上三组证据均没有异议，情况都是属实的。住所登记，原告实际注册地和实际经营地是分开的，实际经营地是放到仓库里面的，也跟相关部门进行多次沟通。按照现有法律法规理应给予登记的。其住所根据发改委的文件是符合国家规定的。第三人兰溪市商务局、兰溪市供销合作总社质证对被告提交的证据均无异议。对被告提交的证据1-3，本院予以确认。 原告向本院提交如下证据： 1、《中华人民共和国不动产权证书》，证明产权人是原告母亲，可以用于工商登记。 2、不予受理通知书复印件1份。 3、公司登记申请书材料复印件1份。 被告兰溪市市场监督管理局及第三人兰溪市商务局、兰溪市供销合作总社质证认为，对三组证据真实性没有意见，但对证据1的关联性有意见，不是拥有不动产权就可以审批通过。本院认为，原告提交的证据可以证明其向被告兰溪市市场监督管理局提出过申请登记，对上述证据，本院予以采纳。 第三人兰溪市商务局向本院提交证据如下： 1、兰溪市人民政府办公室抄告单（2014）127号及兰溪市再生资源回收体系规划（2014-2020），证明该规划经兰溪市人民政府批准实施和梅江镇回收站点规划图。 2、梅江镇再生资源回收站点调查汇总表，证明梅江镇已设立回收站点情况。 3、兰溪市再生资源回收建设项目预审表，证明设立再生资源回收建设项目的工作流程及答辩人职责：审查建设项目是否符合（2014-2020）回收体系建设规划。 第三人兰溪市商务局提交的证据经原告、被告及第三人兰溪市供销合作总社质证无异议，本院予以确认。 第三人兰溪市供销合作总社向本院提交证据如下： 1、《兰溪市废旧商品回收利用体系建设实施意见》，证明兰溪市供销合作总社职责。 2、《关于调整兰溪市废旧商品回收体系建设工作领导小组的通知》，证明兰溪市供销合作总社单位领导是领导小组成员之一。 3、《兰溪市再生资源回收建设项目预审表》。 4、《关于建设废铅蓄电池转运站的申请报告》。 证据3、4证明在兰溪市设立再生资源回收建设项目的工作流程。 第三人兰溪市供销合作总社向本院提交的证据经原告、被告、第三人兰溪市商务局质证对三性无异议。对上述证据本院予以确认。 经审理查明，2020年10月13日原告通过浙江政务服务网、企业登记全程电子化平台，向被告提出登记申请。要求登记名为兰溪市旭辉再生资源有限公司的企业，经营范围：再生资源回收（除生产性废旧金属）。2020年11月2日，被告兰溪市市场监督管理局作出《不予受理决定书》，以申请材料不齐全或不符合法定形式为由，不予受理。具体如下：1、再生资源回收行业属于不适宜放宽住所（经营场所）登记条件的行业，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》以及《兰溪市放宽企业住所（经营场所）登记条件细则》，应当提交相应的场所合法使用材料。根据无证明城市改革要求，我局通过部门核验，该申请登记的场所不符合《再生资源回收管理办法》、《兰溪市放宽企业住所（经营场所）登记条件细则》、《兰溪市再生资源回收体系建设规划》等的相关要求（部门意见详见附件）。2、材料上多处漏签或错签股东姓名或名称（第3、11、17、20页），3、法定代表人、经办人、执行董事、财务负责人等身份信息错误。原告认为被告作出的不予受理决定违反法律，要求撤销该不予受理决定，遂诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国行政许可法》第十二条第（五）项，“下列事项可以设定行政许可：（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。”原告要申请登记设立名为兰溪市旭辉再生资源有限公司的企业，有权向被告提出申请，被告兰溪市市场监督管理局作为被告主体适格。第三人兰溪市商务局、兰溪市供销合作总社与本案不存在利害关系，且并非本案查明事实需要追加为第三人的情形。本案中，原告向被告申请后，被告经过审查，认为原告申请登记的场所不符合相应规定，且原告申请材料中多处漏签、错签股东姓名，法定代表人、经办人、执行董事、财务负责人等身份信息错误，作出不予受理决定，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告蒋旭辉的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告蒋旭辉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于金华市中级人民法院。 审 判 长  胡永恒 人民陪审员  林秀芬 人民陪审员  郑一文 二〇二一年三月十一日 法官 助理  朱冰洋 代书 记员  陈 萍 12- 11-