山东省威海市中级人民法院行 政 判 决 书(2021)鲁10行终9号上诉人（原审原告）赵高峰，男，1978年11月21日出生，汉族，住山东省莱阳市。委托代理人朱向丽，山东阳正律师事务所律师。被上诉人（原审被告）乳山市公安局交通警察大队，住所地威海市乳山市青山路23号。法定代表人王欣林，大队长。出庭负责人王文翰，副大队长。委托代理人耿宁，乳山市公安局交通警察大队法制中队长。委托代理人王莉，乳山市公安局交通警察大队交通管理科副科长。原审第三人董某某，男，1974年11月12日出生，汉族，住山东省莱阳市。上诉人赵高峰因与被上诉人乳山市公安局交通警察大队(以下简称乳山市公安局交警大队)行政强制及行政赔偿一案，不服乳山市人民法院（2020）鲁1083行初63号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院认定，鲁Ｆ×××××轻型厢式货车系赵高峰所有，董某某系其雇用司机。2020年10月16日，董某某驾驶鲁Ｆ×××××轻型厢式货车在202省道行驶，乳山市公安局交警大队民警发现该车有超载嫌疑，指挥车辆到华润物流地磅称重，董某某驾驶的鲁Ｆ×××××轻型厢式货车超载50%以上100%以下，且其未携带机动车驾驶证。乳山市公安局交警大队民警依法作出N06163715号《公安交通管理行政强制措施凭证》，依据《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）第四十八条第一款之规定，依法扣留鲁Ｆ×××××号车辆。董某某在“当事人对本凭证内容有无异议”处填写无，并在强制措施凭证上签字。赵高峰得知车辆被扣押后，多次要求乳山市公安局交警大队允许其提车，在该大队的协调下，2020年11月10日赵高峰与董某某共同到违法处理室提供相关手续，赵高峰提取了鲁Ｆ×××××轻型厢式货车。原审法院认为，《道路交通安全法》第十九条第四款规定：驾驶人应当按照驾驶证载明的准驾车型驾驶机动车；驾驶机动车时，应当随身携带机动车驾驶证。第四十八条第一款：机动车载物应当符合核定的载质量，严禁超载；载物的长、宽、高不得违反装载要求，不得遗洒、飘散载运物。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十七条规定，有下列情形之一的，依法扣留车辆：（一）上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带机动车行驶证、驾驶证的；。（四）公路客运车辆或者货运机动车超载的；第三十条第一款规定：对扣留的车辆，当事人接受处理或者提供、补办的相关证明或者手续经核实后，公安机关交通管理部门应当依法及时退还。本案中，董某某驾驶机动车辆未携带驾驶证且车辆超载50%以上100%以下，其违法事实清楚，乳山市公安局交警大队依据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十七条的规定依法扣留车辆符合法律规定，赵高峰要求确认扣留车辆行为违法的诉讼请求，原审法院不予支持。公民、法人或者其他组织提出行政赔偿请求应以行政机关及其工作人员存在违法行为为前提，赵高峰主张鲁Ｆ×××××轻型厢式货车系营运车辆，因乳山市公安局交警大队违法扣押造成其经济损失，但该大队因董某某未携带驾驶证及车辆超载扣押车辆有法可依，其扣押车辆的行为合法，故对赵高峰的主张原审法院不予采信。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回赵高峰全部诉讼请求。上诉人赵高峰上诉称，一、原审判决认定事实不清，程序严重违法。为查明本案事实并明确被上诉人和原审第三人的赔偿责任，上诉人在一审庭审前向原审法院申请追加董某某作为本案第三人参加一审诉讼，但原审法院在未追加董某某的前提下就开庭审理本案，导致本案董某某超载及未携带驾驶证等违法事实未予以查清，一审庭审结束后，原审法院才追加董某某直接进行宣判的做法于法无据，一审程序严重违法。二、原审判决适用法律错误。依据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十七条之规定：“对货运机动车超过核定载质量的，公安交通管理部门应按下列规定消除违法状态：（1）违法行为人可以自行消除违法状态的，应在交通部门监督下，自行将超载货物卸载；（2）无法自行消除的，应当在指定场地卸载。违法状态消除后，应当立即退还被扣留的机动车。”据此规定，即便涉案车辆超载事实属实，2020年10月16日当天董某某就已经按照被上诉人的要求当场将被上诉人所谓的超载部分的货物予以卸载，即超载的违法状态当场就已经予以消除。那么被上诉人就应该按照上述规定立即退还涉案车辆给上诉人。而本案中，上诉人多次向被上诉人请求交纳罚款并要求返还车辆以避免损失扩大，被上诉人却多次以董某某本人必须到场交纳罚款为由长达26天非法扣押涉案营运车辆。被上诉人长期扣押车辆的行为于法无据，属于典型的滥用职权行为。故请求二审法院重新查明事实，依法改判撤销原审判决，改判确认被上诉人长期扣留上诉人所有的鲁Ｆ×××××轻型厢式货车的行政行为违法，判令被上诉人和原审第三人赔偿由此给上诉人造成的经济损失2万元或将本案发回重审。被上诉人乳山市公安局交警大队辩称，一、事情简要说明。2020年10月16日，董某某驾驶鲁Ｆ×××××轻型厢式货车在202省道行驶，乳山市公安局交警大队五中队在202省道官庄村路段巡逻的民警林辉和戚朝辉两名同志发现该车有超载嫌疑，民警指挥当事人停车接受检查，当事人声称未携带驾驶证，民警通过人脸识别系统查询到当事人信息。后经华润物流地磅称重，董某某驾驶的鲁Ｆ×××××轻型厢式货车超载50％以上100％以下且未携带机动车驾驶证，执勤民警依法扣留了该车，并告知当事人卸货转运。当事人董某某当天到交警大队违法处理室询问他的这种行为如何处罚，得知接受处理要扣七分罚款六百五十元，董某某拒绝接受处理也未提供相关手续就离开了，所以当天违法处理室没有返还车辆。2020年11月2日、6日，鲁Ｆ×××××轻型厢式货车车主赵高峰两次打市长热线称其雇佣的司机董某某已与其失联，希望协调交警允许其提车；鉴于车主一再强调其联系不到驾驶员、和驾驶员闹僵，希望提车，乳山市交警大队工作人员本着道路交通安全工作应当遵循依法管理、方便群众的原则，遂主动联系到了驾驶员董某某，且做通了驾驶员的工作，预防了双方矛盾的再升级，为双方提供了有效解决办法，于2020年11月10号董某某与赵高峰一起到违法处理室提供相关手续，提取了鲁Ｆ×××××轻型厢式货车。二、行政行为不违法，不应赔偿。被上诉人查处董某某超载50％以上100％以下、未携带驾驶证驾驶机动车且当事人拒不到被上诉人接受处罚，事实清楚，证据确凿充分，法律依据合法，程序规范；被上诉人依法扣留鲁Ｆ×××××轻型厢式货车，未违反《中华人民共和国国家赔偿法》第四条之规定，不属于国家赔偿法的赔偿范围，不应赔偿。一审法院认真听取双方当事人的诉求和辩解，公开审理了此案，判决认定的事实清楚、证据确实充分、依据合法、程序规范，判决公正有效，请二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人乳山市公安局交警大队一审期间提交《公安交通行政强制措施凭证》（NO6163715）、过磅单，予以证实被诉行政强制措施合法；二审期间提交称重和卸载单（编号00254）、返还车辆凭证、违法处理室执法记录仪视频，予以证实称重卸载情况、返还车辆的时间及过程。上诉人赵高峰一审期间提交车辆行驶证复印件和录音光盘一张。经质证，上诉人认为其未在事发现场，无法确认董某某是否存在被上诉人所主张的违法行为及凭证、过磅单上的签字是否为董某某所签，对被上诉人二审期间提交的证据真实性无异议；被上诉人对上诉人提交的车辆行驶证真实性无异议，认为录音记录只能证明车辆被扣留必须本人携带相关证件去处理，当事人是指违法行为人即司机董某某。一审公开开庭及二审法庭调查时，董某某经传票传唤未到庭，经本院公务外呼平台电话调查，董某某确认《公安交通行政强制措施凭证》（NO6163715）、过磅单中的签名均系其本人所签，凭证中“当事人对本凭证内容有无异议”处系其本人填写“无”。经审查，上诉人、被上诉人提交的证据客观真实，与本案待证事实及相关事实具有关联性，可以作为认定案件事实的证据。经审理查明，上诉人赵高峰系涉案车辆鲁Ｆ×××××轻型厢式货车车主，原审第三人董某某系其雇用司机。2020年10月16日，董某某驾驶涉案车辆在202省道行驶，被上诉人乳山市公安局交警大队民警发现该车有超载嫌疑，指挥车辆到华润物流地磅称重，确认超载后董某某按照被上诉人要求自行将超载货物卸载，过磅单、称重和卸载单显示车辆最大允许总质量4.4吨、卸载前车货总质5.3吨、卸载后车货总质量3.9吨、超载比例55%，董某某在过磅单上签字确认。当日，乳山市公安局交警大队出具N06163715号《公安交通管理行政强制措施凭证》（注明“本凭证同时作为现场笔录”），依据《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）第四十八条第一款之规定，扣留鲁Ｆ×××××号车辆。该凭证中扣留事项记载为“超载50%以上100%以下、未携带驾驶证”，董某某在“当事人对本凭证内容有无异议”处填写“无”，并在凭证上签字。上诉人赵高峰得知车辆被扣押后，多次要求乳山市公安局交警大队允许其提车。2020年11月10日，赵高峰与董某某共同到被上诉人违法处理室提供相关手续，赵高峰提取了涉案车辆，赵高峰和董某某在返还车辆凭证上签字。董某某对涉案扣留车辆行政强制措施未申请行政复议亦未提起行政诉讼。本院认为，根据《道路交通安全法》，乳山市公安局交警大队在其辖区内有实施道路交通安全管理工作的法定职责，具有扣留涉案车辆的法定职权；实施扣留强制措施应当符合实施情形、法定程序和期限。《道路交通安全法》第九十二条第二款、第三款规定：“货运机动车超过核定载质量的，处二百元以上五百元以下罚款；超过核定载质量百分之三十或者违反规定载客的，处五百元以上二千元以下罚款。有前两款行为的，由公安机关交通管理部门扣留机动车至违法状态消除。”第九十五条规定：“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车。”本案中，董某某驾驶涉案车辆超载55%且未携带驾驶证，被上诉人乳山市公安局交警大队有权扣留涉案车辆。《中华人民共和国行政强制法》第二十五条第一款规定：“查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。”部门规章《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十九条规定：“对公路客运车辆载客超过核定乘员、货运机动车超过核定载质量的，公安机关交通管理部门应当按照下列规定消除违法状态：（一）违法行为人可以自行消除违法状态的，应当在公安机关交通管理部门的监督下，自行将超载的乘车人转运、将超载的货物卸载；（二）违法行为人无法自行消除违法状态的，对超载的乘车人，公安机关交通管理部门应当及时通知有关部门联系转运；对超载的货物，应当在指定的场地卸载，并由违法行为人与指定场地的保管方签订卸载货物的保管合同。消除违法状态的费用由违法行为人承担。违法状态消除后，应当立即退还被扣留的机动车。”第三十条第一款规定：“对扣留的车辆，当事人接受处理或者提供、补办的相关证明或者手续经核实后，公安机关交通管理部门应当依法及时退还。”本案中，董某某事发当日在被上诉人的监督下自行将超载货物卸载，自行消除了超载违法状态，但直至2020年11月10日，董某某才到被上诉人处提供行驶证等相关手续，被上诉人经核实后即退还了涉案车辆，且被上诉人扣留涉案车辆未超过《中华人民共和国行政强制法》规定的扣押期限，故上诉人主张被上诉人长期扣押车辆系滥用职权，本院不予支持。被上诉人以董某某驾驶涉案车辆超载且未携带驾驶证为由实施行政强制措施，应当在《公安交通管理行政强制措施凭证》上载明依据的法律条款为《道路交通安全法》第九十二条、第九十五条及《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十七条，而被上诉人在凭证上载明的法律条款为《道路交通安全法》第四十八条，系适用法律不当，本院予以指正。被诉行政强制措施合法，上诉人要求被上诉人承担行政赔偿责任于法无据，本院不予支持。综上，原审判决正确，本院予以维持。上诉人的上诉理由不当，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人赵高峰负担。本判决为终审判决。审判长  毕海燕审判员  李升臣审判员  宫晓燕二〇二一年三月四日书记员  汤静静