新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）新23行终35号 上诉人（原审原告）：木垒县众合建材经销部，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州阜康市博峰路81号2栋楼2单元202室。 经营者：贾晓亮，男，1988年5月31日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州阜康市。 委托诉讼代理人：王淑利（系贾晓亮的母亲），住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州阜康市。 被上诉人（原审被告）：新疆木垒哈萨克自治县水利局，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州木垒县人民北路综合办公室。 法定代表人：胡建丽，该局局长。 委托诉讼代理人：候新超，男，该局工作人员。 上诉人木垒县众合建材经销部因与被上诉人新疆木垒哈萨克自治县水利局强制拆除设施及行政赔偿一案，不服新疆维吾尔自治区木垒哈萨克自治县人民法院（2020）新2328行初3号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2021年3月1日立案后，依法组成合议庭审理了本案。 一审审理查明：原告成立于2017年4月6日，是一家个体经营户，经营场所在新疆木垒县新户乡新沟村一组西河坝污水厂以北，经营范围：1.水泥制品、预制品、砂石料、加工销售、建筑材料销售。2017年3月27日新疆万盛宝矿业有限公司与原告签订协议，约定：甲方（万盛宝矿业公司）拟将甲方自有采沙权范围内的石子交由乙方（原告）破碎，场地位置由甲方指定。2.乙方使用甲方场地由甲方无偿提供乙方使用，但应遵守甲方管理。3.乙方破碎石料设备、设备安装、施工、调试、生产、人员、机械、油料、水、电等费用由乙方负责，与甲方无关。4.本协议期限截止至甲方采矿证到期日2018年8月20日，后期续签承包协议，以甲方采矿证正常续期为前提，重新签订承包协议……。签订协议后，原告投入机器设备在新疆万盛宝矿业有限公司位于木垒县沙厂内从事石料破碎业务。2018年自治区水利厅第二次河长制暗访整改意见中的主要问题：昌吉州木垒县新户镇木垒河河道内有多个采砂场，堆放大量砂石，采沙坑随处可见。201l8年12月16日昌吉回族自治州人民政府以昌州政函(2008)120号关于木垒县木垒河防洪规划的批复，防洪工程具体规划：第7.4.1:木垒县新建大桥下游5KM河道治理工程，此段河道河势平缓，河道宽度150-400M,对部分险段采用砼板衬砌，主要防护城区及新户乡农田等。木垒县水利局于2018年4月24日下发木水改字(2018)第4号，2018年10月25日以木水改字(2018)第012号向新疆万盛宝矿业有限公司下发责令改正水行政违法行为通知书，责令你单位改正上述行为，将弃料填坑堆平后到木垒县水利局依法办理河道采砂许可证，逾期不履行，本机关可以申请人民法院强制执行（或者依法强制执行）。2019年3月13日、2019年4月30日分别下发木水改字(2019)4号、8号要求新疆万盛宝矿业有限公司于2019年5月3日将砂机、砂石料迁出木垒河河道，拆除办公用房。2019年5月被告对新疆万盛宝矿业有限公司位于厂区的机器设备、办公用房、厂房、砂石商品料进行了强制拆除（其中包括原告的机器设备和两间彩钢房）。另查明，原告与新疆万盛宝矿业有限公司签订的协议，未向被告报备，亦未对外公示。 一审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。上述法条规定的“有利害关系的公民、法人或者其他组织”，既不能过分扩大理解，认为所有直接或者间接接受行政行为影响的公民、法人或者其他组织都有利害关系，也不能过分限制理解，将可能性，扩展到必须要有充分证据证实被诉行政行为影响其实体权利。对于“利害关系”的认定需要综合考虑案件情况以及当事人的诉讼请求来予以确定。首先应将当事人是否具有法律保护的权益作为判定当事人是否具有原告主体资格的重要标准；其次在当事人确有法律可保护权益的情况下，还需要考虑该权益是否应当通过本案的行政诉讼来保护。在有些情况下，即使当事人具有可保护的法律利益，但该权益应当通过民事诉讼或者直接对其设定权益义务的行政行为提起行政诉讼等方式来保护，则当事人虽然有法律保护的权益，但针对本案不具有原告主体资格。关于原告是否具备起诉审理条件？新疆万盛宝矿业有限公司在收到《责令改正水行政违法行为通知书》后，经多次告知其违法行为必须限期整改，水利部门对该行政行为只针对万盛宝矿业公司进行下发《责令改正水行政违法行为通知书》，针对的主体是万盛宝矿业公司，而不是原告，因此，原告不具备起诉的条件。原告追加的诉请是否符合法律规定，本院认为该诉求属于民事诉讼，不属于行政诉讼。遂裁定：驳回原告木垒县众合建材经销部的起诉。 上诉人木垒县众合建材经销部不服，上诉请求：撤销原判，发回重审或改判支持上诉人一审诉讼请求。事实和理由：1.被上诉人强拆位于木垒县沙厂内属于上诉人投入的机器设备属于行政机关的行政行为。2.被上诉人作为行政机关，对上诉人的机器设备未通知上诉人的情况下进行强制拆除属于行政程序违法。3.被上诉人强制拆除上诉人的机器设备未妥善保管，导致上诉人机器设备下落不明，被上诉人理应承担行政损害赔偿责任。4.根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，上诉人符合行政行为相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织有权提起诉讼的情形，具备原告主体资格。5.上诉人在原审追加的诉讼请求，属于行政诉讼法保护的范围，而不属于民事法律保护的范畴。原审裁定驳回上诉人起诉，属认定事实不清，适用法律不当，判决不公。 二审查明事实与一审查明事实一致。二审另查明，2020年12月18日本院作出（2020）新23行终61号行政判决书，认定：2019年5月新疆木垒哈萨克自治县水利局对新疆万盛宝矿业有限公司位于厂区的机器设备、办公用房、厂房、砂石商品料进行了强制拆除，判决：一、撤销新疆维吾尔自治区木垒哈萨克自治县人民法院（2020）新2328行初1号行政判决；二、确认被上诉人木垒哈萨克自治县水利局2019年5月强制拆除上诉人新疆万盛宝矿业有限公司机器设备、办公用房、厂房、砂石商品料的行政行为违法。本院对查明事实予以确认。 本院认为，上诉人陈述其机器设备、彩钢房在新疆万盛宝矿业有限公司砂场内，请求确认被上诉人木垒哈萨克自治县水利局强制拆除其机器设备及彩钢房的行为违法并请求赔偿。被上诉人木垒哈萨克自治县水利局强制拆除新疆万盛宝矿业有限公司机器设备、办公用房、厂房、砂石商品料的行政行为已被生效判决确认违法，上诉人主张确认被上诉人木垒哈萨克自治县水利局强制拆除其机器设备及彩钢房的行为违法的请求已经生效判决所羁束，故对上诉人该项诉讼请求的起诉应予以驳回。关于上诉人要求被上诉人对其机器设备、彩钢房返还或赔偿的请求。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款规定赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。上诉人位于新疆万盛宝矿业有限公司砂场地上的设施及彩钢房被强制拆除，该强制拆除行为已被确认违法，故上诉人的赔偿请求应当先向被上诉人提出。上诉人赔偿请求未经被上诉人先行处理，就损失直接向法院请求赔偿，不符合行政赔偿案件受理条件。一审认定上诉人赔偿请求属于民事纠纷认定不当，本院予以纠正，但对该项请求驳回起诉处理正确。综上，上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持；一审处理结果正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款、第二十一条第五项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第九项、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 高   玉   莲 审 判 员 马   雪   静 审 判 员 阿孜古丽·司马义 二〇二一年三月二十日 法官助理 孙   有   静 书 记 员 丁      燕