河南省新乡市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）豫07行终24号上诉人（原审第三人）：杨海岛，男，汉族，1942年4月1日出生，住河南省。被上诉人(原审原告)：杨海澜，男，汉族，1937年2月23日出生，住陕西省渭南市临渭区。委托诉讼代理人:陶瑞淑，河南博苑律师事务所律师。委托诉讼代理人:倪文祯，河南博苑律师事务所律师。原审被告:获嘉县自然资源局，住所地：获嘉县同盟大道338号。法定代表人：宋学安，局长。委托诉讼代理人:张启鹏，获嘉县自然资源局工作人员。委托诉讼代理人：崔留安，河南滕泰律师事务所律师。上诉人杨海岛因与杨海澜关于土地所有权处理决定一案，不服河南省获嘉县人民法院（2020）豫0724行初19号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原审审理查明：2010年3月29日，获嘉县自然资源局为杨海岛颁发获国用（2010）第0033号国有土地使用证，后杨海岛因该证遗失为由向获嘉县自然资源局申请办理补证登记，获嘉县自然资源局于2017年11月17日为杨海岛办理了豫（2017）获嘉县不动产权第0001235号证书。杨海澜于2000年8月17日取得获国用（籍）字第20000212号国有土地使用证，该证土地使用面积为219.424㎡，该土地使用面积位置位于原获嘉县菜市街（现民主路）西路路北。获嘉县民主路拆迁改造后，获嘉县规划部门于2001年10月20日向杨海澜颁发（2001）74号《建设用地规划许可证》，规划土地使用面积197.65㎡。2002年6月10日获嘉县政府接照规划许可向杨海澜发放（2002）获土建字第0305号《建设用地批准书》，并于当日与获嘉县土地管理部门签订《国有土地使用权出让合同》并缴纳土地出让金。因杨海澜久居外地，其在与邻居郭悦河之间的相邻权纠纷中出具授权委托书，委托其女杨素梅处理相邻权纠纷，委托权限为特别授权。后杨海澜与杨海岛之间引发土地使用权纠纷，针对以上两纠纷，经多方部门调解，杨素梅在未经杨海澜授权办理分割土地的情况下，于2010年3月3日出具证明，证明杨海澜的土地使用面积为与其弟杨海岛共有，每人应分割4.5米。2010年3月11日，获嘉县国土资源局作出［2010］第3期《获嘉县国土资源局会议纪要》，该会议纪要中载明：同意将民主路中段北侧双方争议宗地重新进行分割登记，杨海澜自西向东9米中，杨海澜4.5米，杨海岛4.5米，剩余2.71米归郭悦河使用，按此面积办理土地使用证。获嘉县国土资源局依照该会议纪要及杨海岛的土地登记申请，于2010年3月29日为杨海岛颁发获国用（2010）第0033号国有土地使用权证。另查明，该案涉国有土地使用权证因杨海岛声明遗失，获嘉县自然资源局依照法定程序于2017年11月17日予以注销并换发新的不动产权证，该案案涉国有土地使用权证已不存在。新乡市红旗区人民法院于2020年2月5日作出（2019）豫0702行初4号判决书，判决：确认获嘉县自然资源局（原获嘉县国土资源局）作出的获国用（2010）第0033号国有土地使用证违法。后杨海岛不服提起上诉，新乡市中级人民法院经审理驳回上诉，维持原判。该两份判决已发生法律效力。另查明，杨海岛于2017年10月24日以获国用（2010）第0033号国有土地使用证丢失为由向获嘉县自然资源局申请办理补证登记，并填写了不动产登记申请审批表。获嘉县自然资源局于同日受理了该遗失补证申请，杨海岛提供了身份证复印件、户口本、照片、不动产权籍调查表、不动产产权遗失具结书、建筑施工许可证、建设用地规划许可证，获嘉县自然资源局于2017年11月17日为杨海岛办理了豫（2017）获嘉县不动产权第0001235号证书，该证载明：权利人杨海岛，共有情况单独所有，坐落民主路中段路北，不动产单元号410724004008GB00010，W00000000，权利类型国有建设用地使用权，权利性质出让，用途其他商服用地、城镇住宅用地，宗地面积67.50㎡，使用期限国有建设用地使用权2052年6月10日止。杨海澜于2020年8月4日向法院提起行政诉讼，要求确认获嘉县自然资源局2017年11月17日为杨海岛颁发的豫（2017）获嘉县不动产权第0001235号证书违法。原审法院认为：获嘉县自然资源局作为不动产登记机构具有合法的职权来源。2017年10月24日杨海澜以获国用（2010）第0033号国有土地使用证丢失为由向获嘉县自然资源局申请办理补证登记，于2017年11月17日为杨海岛办理了豫（2017）获嘉县不动产权第0001235号证书。获嘉县自然资源局为杨海岛颁发的获国用（2010）第0033号国有土地使用证已被新乡市红旗区人民法院作出的（2019）豫0702行初4号行政判决书判决确认违法。杨海岛不服提起上诉，后新乡市中级人民法院经审理已驳回上诉，维持原判。两份判决均已发生法律效力，故案涉的豫（2017）获嘉县不动产权第0001235号证书的基础证据已被法院确认违法，获嘉县自然资源局的颁证行为明显缺乏事实与法律依据，杨海澜请求确认获嘉县自然资源局为杨海岛颁发的豫（2017）获嘉县不动产权第0001235号证书违法的诉讼请求法院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决：确认获嘉县自然资源局作出的豫获嘉县不动产权第0001235号证书违法。案件受理费50元，由获嘉县自然资源局承担。上诉人杨海岛不服，上诉称：1、撤销获嘉县人民法院（2020）豫0724行初19号行政判决；2、改判驳回被上诉人杨海澜的诉讼请求或者裁定撤消原判，发回重审。事实与理由：杨海岛的（2010）第0033号国有土地来源是，拆了杨海岛的房，有获得出让地资格，交了购地款，是国土局分割出让给我的土地。杨海澜完全知情，应该知情，必须知情。杨海澜骗取的案涉土地使用权2010年2月10日已被收回,杨海澜提供的复印件应不予采信。获嘉县自然资源局答辩称，获嘉县自然资源局具有不动产登记的法定职权，在换发1235号证书的行政行为符合法定程序。案涉的1235号证书已经作废，故该证不具有法律效力。综上，请求中院查明事实，依法裁判。杨海澜答辩称，第一，本案是行政案件，主要审理的是原审获嘉县自然资源局作出的1235号证书的行政行为是否有依据以及是否违法的这个问题，很明显本案中1235号证书它是由0033号证书遗失补证的。那么在已生效的法律文书已经确认了，0033号国有土地使用证是违法的。那么在缺乏基础来源证据依据的情况下，获嘉县自然资源局作出的1235号证书是违法，所以说原审法院判决是正确的。第二点，上诉人杨海岛在上诉状中以及庭审中所述的办证的相关情况，以及历史变迁，这个是不属实的。杨海澜直至向新乡市红旗区人民法院提起行政诉讼前，才知晓0033号国有土地使用证，其也从未授权过杨素梅代理办理土地分割的事宜。另外，上诉人在上诉状中的叙述与资源局作出的1235号证书是否合法是不存在关联性的，其上诉理由不能成立。综上杨海岛上诉请求没有依据，原审判决正确，应依法予以维持。本院对一审查明事实予以确认。本院认为，获嘉县自然资源局为杨海岛颁发的获国用（2010）第0033号国有土地使用证已经新乡市红旗区人民法院、新乡市中级人民法院两级法院判决确认违法，故案涉01235号证书的基础来源已经被确认违法，获嘉县自然资源局为杨海岛颁发案涉证书已经缺乏合法依据，故原审法院认定获嘉县自然资源局作出的豫获嘉县不动产权第0001235号证书违法，并无不当，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  崔海成审判员  刘强平审判员  王大鹏二〇二一年三月十一日书记员  崔 敏