徐州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）苏8601行初299号 原告张玉坤，男，1957年8月9日生，汉族，住徐州市鼓楼区。 委托代理人杨在明，北京在明律师事务所律师。 委托代理人李壮，北京在明律师事务所律师。 被告徐州市自然资源和规划局，住所地徐州市镜泊西路**。 法定代表人卜凡敬，该局局长。 委托代理人黄辉，该局工作人员。 委托代理人蔡军，江苏清正苑律师事务所律师。 原告张玉坤诉被告徐州市自然资源和规划局政府信息公开一案，本院立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原告张玉坤诉称：2020年1月3日，原告提交的政府信息公开申请书内容主要是，1、集体土地征收为国有土地的拟征土地现状调查情况(征收土地勘测调查表、地上附着物和青苗调查登记表）；2、集体土地征收为国有土地的审查报批材料和批准文件(征地报批材料一书四方案即建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案，有权一级任命政府批准用地的批复文件)；3、集体土地征收为国有土地的拟征地公告、征地公告、征地补偿安置方案公告；4、征地补偿安置方案听证相关材料即听证笔录、听证过程中应公开的补正材料、评估公司出具的补正材料、按照法定期限张贴公告的证据材料、听证最终处理意见等有关资料；5、集体土地征收为国有土地的建设项目“一书两证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）及申报材料。被告2020年1月19日的回复违法，请求法院依法确认1、被告不向原告公开其房屋所属地块即江苏省徐州市鼓楼区南闫窝村一组，西苑中路以东、铜沛路以南、二环西路以西、黄河北路以北的房屋的建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及建设项目申报材料的行为违法，并责令其依法履行法定公开职责；2、被告未向原告公开其参与的听证会中应递交的补正材料及最终处理结果的行为违法，并责令其依法履行法定职责，公开相关材料及处理结果。 原告张玉坤向本院提交了以下证据： 1.2020年1月3日收件回执，拟证明被告收到了原告申请。 2.2020年1月19日徐州市自然资源和规划局政府信息公开告知书，拟证明被告未依法向原告进行答复。 被告徐州市自然资源和规划局辩称：被告已履行政府信息公开义务，向原告提供了相应的政府信息公开信息，原告分别于2020年1月3日、1月6日申请政府信息公开，2020年1月3日申请公开报拟材料、批准文件、征地报批材料，一书四方案，建设用地项目呈报说明书、农转用方案、补充耕地方案、征改土地方案、供地方案、批复文件、征收土地勘测调查表、地上附着物和青苗调查登记表、拟征地公告、征地公告、征地补偿方案公告、建设项目一书两证、建设项目选址意见书、用地规划许可证、工程规划许可证及申报材料，评估公司出具的补正材料，法定期限张贴公告的证据材料，听证最终处理意见。以上材料被告已提供，但一书两证没有，因为项目没有全部拆除，没有上市，所以没有一书两证。有关部门没有把补正材料及最终处理结果交付被告，被告没有相关文件，已建议由区住建局提供材料。被告分别于2020年1月19日和2020年2月4日向原告出具了政府信息公开告知书，对原告申请政府信息公开的信息依法予以提供并告知了原告，对于无法提供的信息和材料也向原告做出了明确说明，被告不存在不公开政府信息的行为及不履行法定职责的行为。据此，被告在处理张玉坤申请政府信息公开事项时，严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定履行了政府信息公开义务，原告的诉请不能成立，请法院依法驳回其诉请。 被告徐州市自然资源和规划局向本院提交了以下证据： 1.2020年1月3日政府信息公开申请表，拟证明原告申请政府信息公开的申请内容。 2.2020年1月19日政府信息公开告知书、邮件寄件收据，拟证明被告已就原告政府信息公开申请的内容依法履行了信息公开并书面告知了原告。 3.南闫窝二期项目房屋征收包干协议，苏政地[2019]351号江苏省人民政府关于徐州市2019年度第3批次城市建设用地的批复，建设用地项目呈报说明书，徐国土资听告字[2018]第54号征地告知书、征地调查结果确认表，征收土地方案，徐政通[2019]13号徐州市人民政府征收土地方案公告，征地补偿登记表，徐征地通[2019]36号徐州市自然资源和规划局关于南闫窝地块征地补偿安置方案的公告，南闫窝二期项目房屋征收补偿方案，徐自然资规听字[2019]第04号听证通知书，徐州市鼓楼区铜沛街道办事处沈场社区居委会南闫窝村征地补偿安置方案及房屋征收补偿方案听证会记录，公示照片，建设项目用地勘测定界成果报告书,南闫窝二期项目目前进展状况,拟证明被告已依法就原告申请公开的材料提供给了原告，履行了政府信息公开职责。 被告徐州市自然资源和规划局向本院提交的作出行政行为的依据为《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、第三十六条。 经举证、质证，本院对上述证据认证如下： 原告提供的证据以及被告提供的证据1、2，能够证明原告向被告申请政府信息公开，被告作出答复的相关情况，本院予以采信；被告提供的证据3为被诉政府信息公开程序中形成的材料或与之相关的材料，本院将予以综合认定。 本院审理查明： 2020年1月3日，被告收到原告政府信息公开申请表五张，申请表分别载明“申请人位于江苏省徐州市鼓楼区南闫窝村一组，西苑中路以东、铜沛路以南、二环西路以西、黄河北路以北的房屋所在集体土地目前面临征收。为核实征收的合法性，申请人特申请书面公开该区域的如下信息，请提供复印件并书面答复：集体土地征收为国有土地[征收土地勘测调查表、地上附着物和青苗调查登记表]”……“集体土地征收为国有土地的审查报批材料和批准文件[征地报批材料：一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）；批复文件：有权一级任命政府批准用地的批复文件]”……“集体土地征收为国有土地的拟征地公告、征地公告、征地补偿安置方案公告”……“征地补偿安置方案听证相关材料：听证笔录、听证过程中有关部门的补正材料、评估公司出具的补正材料、按照法定期限张贴公告的证据材料、听证最终处理意见”……“集体土地征收为国有土地的建设项目‘一书两证’（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）及申报材料。”被告经审查后，于2020年1月19日作出徐州市自然资源和规划局政府信息公开告知书，该告知书载明“依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条‘行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开’，现将该信息公开涉及2019年度第3批次城市建设用地，拟征地告知书、征地调查结果确认表、省政府批复、一书四方案（该批次仅涉及建设用地呈报说明书和征收土地方案）不存在‘拟征地公告该项目征收土地方案公告、征地补偿安置方案公告、征地补偿登记表及公告张贴照片听证笔录提供给你。听证最终处理意见安置方案，听证过程中有关部门的补正材料、评估公司出具的补正材料、按照法定期限张贴公告的证据材料，请鼓楼住建局提供材料。”并告知申请人复议和行政诉讼的权利。被告将该告知书附江苏省人民政府关于徐州市2019年度第3批次城市建设用地的批复、征地告知书、征地调查结果确认表、征收土地方案、徐政通[2019]13号徐州市人民政府征收土地方案公告、征地补偿登记表、徐州市自然资源和规划局关于南闫窝地块征地补偿安置方案的公告、听证通知书、徐州市鼓楼区铜沛街道办事处沈场社区居委会南闫窝村征地补偿安置方案及房屋征收补偿方案听证会笔录及相关公告张贴照片、建设项目用地勘测定界成果报告书等向原告送达。原告因认为被告未完全公开其申请的政府信息即未公开建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设项目申报材料及原告参与的听证会中应递交的补正材料及最终处理结果，故提起本案诉讼，诉讼请求如前所述。 庭审中，被告陈述原告申请的“一书两证”及听证过程中有关部门应递交的补正材料及听证最终处理意见的材料，被告处均不存在。 本院认为： 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复，（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。本案中，关于原告主张的涉案政府信息公开告知书中未包含其申请的“集体土地征收为国有土地的建设项目‘一书两证’（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）及申报材料”的问题。被告在庭审中陈述涉案地块没有“一书两证”。按照上述规定，经检索没有所申请公开信息的，应告知申请人该政府信息不存在，被告在作出涉案告知书时未告知申请人所申请的“一书两证”是否存在的情况，不符合上述规定。关于原告主张的被告未向原告公开其参与的听证过程中有关部门应递交的补正材料及最终处理结果的问题。按照上述规定，被告应对原告申请内容明确告知是否存在该材料，是否属于被告负责公开，如不属于被告公开则应说明理由，能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，还应告知申请人该行政机关的名称、联系方式。被告仅在涉案告知书中告知“请鼓楼住建局提供材料”，亦不符合上述规定。关于原告庭审中提出的未收到建设用地项目呈报说明书的问题。被告在庭审中先后陈述“建设用地项目呈报说明书也不属于原告信息公开的内容，在答复时没有向原告邮寄”“该说明以及征收土地方案已经向原告提供，在2020年1月19日告知书正文第6行”，被告前后陈述不一致，亦未提供其他证据佐证其确已向原告提供了建设用地项目呈报说明书，故对被告已向原告提供建设用地项目呈报说明书的主张，本院不予支持。 综上，被告徐州市自然资源和规划局向原告作出的落款日期为2020年1月19日的政府信息公开告知书主要证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下： 一、撤销被告徐州市自然资源和规划局向原告张玉坤作出的落款日期为2020年1月19日的政府信息公开告知书； 二、被告徐州市自然资源和规划局于本判决生效之日起20个工作日内对原告张玉坤提出的涉案政府信息公开申请重新作出答复。 案件受理费50元，由被告徐州市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审判长  王青青 审判员  李勇辉 审判员  魏 博 二〇二一年三月十八日 书记员  陈卓宜 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径； （二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间； （三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由； （四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在； （五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理； （七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。