辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽01行终36号上诉人（原审被告）：沈阳市自然资源局辽中分局（原沈阳市规划和国土资源局辽中分局、辽中县规划和国土资源局），住所地沈阳市辽中区浦西街道东环街54号。负责人：白岫，该分局局长。委托诉讼代理人：王新兴，辽宁英伟律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘玉印，男，1976年1月24日出生，满族，该单位工作人员，住址辽宁省辽中县。被上诉人（原审原告）：花运泰，男，1961年11月24日出生，汉族，辽中县特殊教育学校教师，住址辽宁省辽中县。原审第三人：辽中县农村信用合作联社，住所地辽中县辽中镇政府路116号。法定代表人：李家臻，该社理事长。委托诉讼代理人：崔文泽，男，1993年4月6日出生，汉族，该社工作人员，住址辽宁省辽中县。上诉人沈阳市自然资源局辽中分局与被上诉人花运泰及原审第三人辽中县农村信用合作联社房屋行政登记一案，沈阳高新技术产业开发区人民法院于2017年2月6日作出(2016)辽0192行初751号行政裁定，裁定驳回花运泰起诉。宣判后，花运泰不服，上诉至本院，本院于2017年4月12日作出（2017）辽01行终345号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。该裁定发生法律效力后，花运泰仍不服，向辽宁省高级人民法院申请再审。该院于2018年11月20日作出（2017）辽行申1201号行政裁定，指令本院再审。本院再审后，于2019年9月23日作出（2019）辽01行再10号行政裁定，裁定：撤销（2017）辽01行终345号行政裁定及（2016）辽0192行初751号行政裁定，指令沈阳高新技术产业开发区人民法院审理本案。沈阳高新技术产业开发区人民法院于2020年10月24日作出（2020）辽0192行初50号行政判决。宣判后，沈阳市自然资源局辽中分局不服，上诉至本院。本院依法另行组成合议庭，对本案进行了公开审理。上诉人沈阳市自然局辽中分局委托诉讼代理人王新兴、刘玉印，被上诉人花运泰，原审第三人辽中县农村信用合作联社委托诉讼代理人崔文泽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院审理查明，花运泰系辽中县辽中镇南街三委8107栋房屋（三间建筑面积72.51平方米，六层）所有权人，1997年11月办理了房屋产权证书。1998年3月6日，沈阳市自然资源局辽中分局为上述房屋办理了房屋他项权利登记，他项权利人为第三人辽中县农村信用合作联社，抵押人为花运泰，借款人为案外人李凤义，抵押期限一年，从1998年3月6日至1999年3月3日，花运泰的房屋产权证书放在沈阳市自然资源局辽中分局处留存。《房屋保险期权利登记申请书》中“房屋所有权人（单位）章”处“王啟东、杨素芹、花云太”三个人的签字与《私有房屋产权登记申请书》中“申请人（印）”处“花运太”的笔迹不一致。抵押权到期后，辽中县农村信用合作联社没有申请续办他项权利登记，也没有申请注销。原审法院另查明，案涉相关证据中的“花云太”、“花运太”均指的是花运泰。原审法院再查明，在本案二审期间，沈阳市自然资源局辽中分局注销了案涉房屋的抵押权登记，并将案涉房屋的产权证返还给花运泰。原审法院认为，本案在二审审理过程中，沈阳市自然资源局辽中分局已经撤销了被诉的房屋他项权利登记行为，经原审法院法庭释明，花运泰仍坚持诉讼，故原审法院仍应对该行为的合法性进行审查。根据当时有效的《城市房屋权属登记管理办法》（以下简称“《办法》”）第八条的规定，沈阳市自然资源局辽中分局具有作出被诉行政行为的法定职权。沈阳市自然资源局辽中分局依据权利人的申请，认为申请材料符合上述《办法》第十九条的规定，即为案涉房屋办理了他项权利登记。但从原审法院法庭查明的事实来看，《房屋保险期权利登记申请书》中“房屋所有权人（单位）章”处“王啟东、杨素芹、花云太”三个人的签字与《私有房屋产权登记申请书》中“申请人（印）”处“花运太”的笔迹不一致，沈阳市自然资源局辽中分局在作出被诉行政行为时并未尽到审慎审查义务，属认定事实不清。另，案涉房屋他项权利的时间为1年，且他项权利到期后，权利人并未申请继续办理，沈阳市自然资源局辽中分局应及时将房屋权利证书返还至花运泰，但截至花运泰提起本案起诉时，沈阳市自然资源局辽中分局仍未将房屋权利证书返还。鉴于本案二审审理时，沈阳市自然资源局辽中分局已经主动撤销了被诉行政行为，亦将房屋权利证书返还给花运泰，现花运泰仍坚持本案诉讼，原审法院应对被撤销的行政行为进行司法评价。综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第才项之规定，判决：确认沈阳市自然资源局辽中分局于1998年3月6日为辽中县辽中镇南街三委8107栋房屋作出房屋他项权利登记的行政行为违法。沈阳市自然资源局辽中分局上诉请求：请求判令撤销（2020）辽0192行初50号行政判决，驳回花运泰上诉请求或发回重审。事实与理由：一、沈阳市自然资源局辽中分局尽到了审查义务。由于案涉登记行为发生时间较早，无法留存影像资料。沈阳市自然资源局辽中分局经与经办人员核实，申请书处签字确系花运泰本人签字。如花运泰主张非本人签字，应举证证明。在本案第一次审理过程中，法庭曾释明花运泰，询问其是否申请笔迹鉴定，花运泰明确表示不申请笔迹鉴定。故花运泰应承担举证不能的不利后果。二、沈阳市自然资源局辽中分局办理案涉他项权利登记的程序合法，并无不当。综上，请求依法支持沈阳市自然资源局辽中分局的上诉请求。花运泰二审辩称，一、花运泰在不知情情况下，沈阳市自然资源局辽中分局扣押0008107号房产证达20余年。各级法院已公正判决，本人无异议。二、沈阳市自然资源局辽中分局称：“涉案登记行为发生时间较早，无法留存影像资料。沈阳市自然资源局辽中分局经与经办人员核实，申请书处签字确系花运泰本人签字。”花运泰认为没有根据，亦没有证据，且混淆是非，游戏法律，伪造事实。三、沈阳市自然资源局辽中分局称：“第一次审理过程中，法庭曾释明花运泰，询问其是否申请笔迹鉴定，花运泰明确表示不申请笔迹鉴定。故花运泰应承担举证不能的不利后果”，花运泰认为虚构事实、钻法律空子，沈阳市自然资源局辽中分局习惯于以权压法，以权代法，权大于法；四、沈阳市自然资源局辽中分局称：“办理案涉他项权利登记的合法”，花运泰认为没有法律依据。辽中县农村信用合作联社二审述称，与我方无关。本院审理查明的事实与原审法院查明的事实一致。本院认为，根据《城市房屋权属登记管理办法》第十一条第四款规定：“房屋他项权利登记，由权利人和他项权利人共同申请。”第十二条规定：“权利人（申请人）可以委托代理人申请房屋权属登记。”第十三条第二款规定：“代理人申请登记时，除向登记机关交验代理人的有效证件外，还应当向登记机关提交权利人（申请人）的书面委托书。”根据上述法律规定，房屋他项权利登记应由权利人或权利人委托的代理人与他项权利人共同申请办理。现从沈阳市自然资源局辽中分局提供的《房屋保险期权利登记申请书》中“房屋所有权人（单位）章”处“王啟东、杨素芹、花云太”三个人的签字与《私有房屋产权登记申请书》中“申请人（印）”处“花运太”的笔迹不一致。沈阳市自然资源局辽中分局现未提交证据证明花运泰本人就案涉房屋亲自到沈阳市自然资源局辽中分局申请办理抵押登记，亦未提交相关证据证明花运泰委托其他代理人代其办理上述抵押登记，故原审判决并无不当，应予维持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由沈阳市自然资源局辽中分局负担。本判决为终审判决。审判长  张卓琦审判员  安一凌审判员  石 兴二〇二一年三月二十二日法官助理高聪书记员徐向同本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。