湖南省怀化市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）湘12行终9号上诉人（原审原告）李慧，女，1971年3月24日出生，汉族，住湖南省怀化市洪江市。委托代理人唐永洪，湖南诚怀律师事务所律师。被上诉人（原审被告）洪江市自然资源局，地址湖南省怀化市洪江市黔城镇玉壶路。（以下简称洪江自然局）法定代表人杨英为，局长。委托代理人向芳芳，系该局工作人员。委托代理人谢瑜，系该局工作人员。原审第三人怀化市信和房地产开发有限责任公司，住所地湖南省怀化市洪江市黔城镇开元大道建设局。（以下简称信和公司）法定代表人杨新宇，总经理。委托代理人申杰峰，怀化市信和房地产开发有限责任公司行政部经理。上诉人李慧与被上诉人洪江市自然资源局、原审第三人怀化市信和房地产开发有限责任公司建设工程规划许可纠纷一案，不服怀化铁路运输法院（2020）湘8603行初325号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，信和公司于2019年申请对景秀龙园三期17号18号楼高层项目进行规划调整，调整方案于2019年11月7日、2020年4月26日经洪江市城乡规委会审查通过。调整内容为:在不突破整个项目容积率的情况下,将17号楼由2+15F的一梯四户塔式住宅楼调整为-1+1+26F的板式住宅楼,建筑长52.0米,宽17.2米(其中,山墙宽11.6米);18号楼由1+13F板式商住楼调整为-1+1+25F板式商住楼,建筑长50米,宽17.2米(其中山墙宽11.6米)。拟建的17号楼位于原公路局1号、2号楼中间绿地的西侧,17号楼山墙角与原公路局1号楼山墙角的间距为10.7米,与2号楼山墙角的间距为11.31米。该规划调整方案于2020年4月27日进行了批前公示。2020年5月14日洪江自然局给信和公司颁发了景秀龙园三期17号18号高层项目建设工程规划许可证（建字第[用]431281202005011号）。拟建的17号、18号楼与原公路局1号、2号住宅楼因建筑间距问题，做了专门的日照分析,日照分析结果表明原公路局1号、2号住宅楼满足《规定》第二十八条第一条规定的“受遮挡的住宅建筑每套至少有一个居室(居室是指卧室、起居室)的大寒日有效日照时间不低于2小时”的规定。原公路局1号、2号建筑离界退让距离为3米。另查明，因机构改革，原洪江市规划局的工作职责已并入洪江市自然资源局。原审法院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款规定，“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”该案被告洪江自然局作为洪江市的城乡规划主管部门，是该案的适格被告。该案的争议焦点为2020年5月14日洪江自然局给信和公司颁发景秀龙园三期17号18号高层项目《建设工程规划许可证》（建字第[用]431281202005011号）的行政许可行为是否合法。被诉行政许可行为依洪江市城乡规划委员会评审通过的景秀龙园第三期高层17号、18号楼调整方案，经过了批前公示后核发了建设工程规划许可证，该行政许可行为履行了法定相关程序，李慧对此亦无异议，被诉行政行为程序合法。李慧提出拟建的17号楼与其所住的原公路局1号楼山墙之间的距离，没有达到《规定》第三十四条之表5.5高层与低层建筑间距≥13米的规定。根据《规定》,建筑间距是指建筑主体外墙中轴线到相邻建筑主体外墙中轴线的垂直距离或最小距离。拟建的17号楼位于原公路局1号、2号楼中间绿地的西侧,17号楼山墙角与原公路局1号楼山墙角的间距为10.7米,与2号楼山墙角的间距为11.31米。但由于原公路局1号、2号建筑离界退让（3米）未满足《规定》第四十四条次要朝向的离界退让距离。根据《规定》第四十四条第7点“毗邻用地建设,如相邻方已有永久建筑物,且其离界距离不足,新建建筑在符合日照规定要求和自身离界距离（7.5米）的前提下,其间的建筑间距在执行本规定确有困难时,可由城市规划主管部门根据规划要求和建设情况予以核定。”拟建的17号楼自身次要朝向满足离界退让7.5米的要求,且原告所住原公路局1楼经检测符合日照规定。李慧认为洪江自然局未按《规定》要求说明拟建建筑退让困难，李慧提交的证据四《洪江市景秀龙园三期高层设计说明》第一章第四条基地现状分析载明，“该地块现状用地面宽为59米，进深长度63米”。洪江市城乡规委会审查通过的调整方案表明:“在不突破整个项目容积率的情况下,将17号楼由2+15F的一梯四户塔式住宅楼调整为-1+1+26F的板式住宅楼,建筑长52.0米,宽17.2米(其中,山墙宽11.6米)”。拟建的17号楼的“建筑长52.0米”对应“用地面宽为59米”，17号楼在满足与已有建筑物（公路局1号楼）自身离界距离7.5米的要求后，已无再退让的空间。规划调整方案符合《规定》第四十四条第7点规定的要求。该调整方案经洪江市规划委员会评审通过后，洪江自然局据此核发《建设工程规划许可证》并无不当。李慧提出根据洪江市景秀龙园17号18号高层的设计图纸平面布局图,17号18号楼的建筑间距仅28.2米，未满足《规定》第三十四条之表5.1高层与高层平行布置最小建筑间距为29+0.1H(因17号楼高78.3米,17号18号楼的建筑间距最小应为29+0.1*78.3=36.83米)之规定。经审查，该规划内容与李慧并无直接利害关系，李慧如认为该规划内容违法，可向有关部门投诉举报，类似的投诉举报不属于人民法院受理行政案件的受案范围，对李慧的该主张依法不予支持。综上，洪江市自然局核发给信和公司的景秀龙园三期17号18号高层项目《建设工程规划许可证》的行政许可行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回李慧的诉讼请求。案件受理费50元，由李慧负担。上诉人李慧上诉称，1、一审判决认为涉案的行政许可行为履行了法定程序，并认为上诉人对此无异议，被诉行政行为程序合法错误。作为毗邻原公路局1号楼业主的上诉人李慧，显然于涉诉行政许可行为具有利害关系，依照《中华人民共和国城乡规划法》第五十条第二款规定，被上诉人应采取听证会等形式，听取利害关系人意见，但被上诉人两次均未履行听证和听取的法定程序；2、一审判决认为涉案的行政许可行为建筑间距标准和日照规定要求，符合《怀化市城市规划管理技术规定》第44条第7条规定，系法律适用错误。请求二审法院1、撤销怀化铁路运输法院（2020）湘8603行初325号行政判决；改判撤销被上诉人颁发给原审第三人的景秀龙园三期17号18号高层项目建设工程规划许可证；2、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人洪江市自然资源局答辩称，1、一审法院判决被上诉人对景秀龙园三期17#18#高层项目审批的行政行为程序合法，认定事实正确，而上诉人要求撤销关于洪江市景秀龙园第三期高层17#18#项目建设工程规划许可证，无相关的事实依据和法律依据，不能成立；2、一审法院判决认为涉案的行政许可行为符合《怀化市城市规划管理技术规定》第44条第7点规定，事实正确，证据充分。被上诉人诉称法律适用错误没有任何依据；综上，被上诉人对景秀龙园三期高层区规划依法依规进行了行政许可审批，作出的行政许可是合法合规的，未损害上诉人的合法权益。原审怀化市铁路运输法院认定事实清楚，判决合法合理，请求二审法院维持一审判决，驳回上诉人的诉讼请求。各方当事人所提交的证据材料均已随案移送本院。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，本院对本案证据材料进行了审核。被上诉人洪江市自然资源局向二审法院提交规划条件变更公示等10份证据，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定，该10项证据在原审法院开庭审理之前就已经存在，不符合“新的证据”条件，不予采信。本院审理查明的基本事实与一审认定无异，予以确认。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第十二条第（一)项“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的'与行政行为有利害关系'：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；”李慧系被诉建设用地和建设工程规划行政许可行为所涉建筑物的相邻权人，与本案被诉建设工程规划许可有利害关系，系适格的原告，有权提起本案诉讼。根据《最高人民法院》第七十二条规定，庭审中经过质证的证据，能够当庭认定的，应当当庭认定；不能当庭认定的，应当在合议庭合议时认定。经本院审查，本案证据既未在开庭审理中当庭认定，也未在合议庭评议时予以认证，审判程序严重违法;同时，原审法院对于案涉建设工程规划许可所依据基础事实、行政程序是否合法、是否履行了告知各方当事人的听证程序等相关事实并未查清，故属认定事实不清，证据不足。综上，依照《中华人民共和国行政许可法》第四十七条、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（三）项，裁定如下：一、撤销怀化铁路运输法院（2020）湘8603行初325号行政判决；二、本案发回怀化铁路运输法院重审。审判长  王立志审判员  李容容审判员  李建丰二〇二一年三月十二日法官助理尹卫红书记员龚小芳本裁定所适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条“人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。”《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二)项：“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；”《中华人民共和国行政许可法》第四十七条规定：“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。”