辽宁省大连市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽02行终42号上诉人（原审原告）张广强，男，1979年8月12日出生，汉族，住大连市西岗区。被上诉人（原审被告）大连市公安局交通警察支队特勤大队，住所地大连市西岗区疏港路沿海街26号。负责人王维尉，大队长。委托代理人宋智飞，该大队工作人员。被上诉人（原审被告）大连市公安局交通警察支队，住所地大连市西岗迎春路2号。负责人刘杰，支队长。委托代理人田雨，该支队工作人员。上诉人张广强因与被上诉人大连市公安局交通警察支队特勤大队（以下简称特勤大队）、大连市公安局交通警察支队（以下简称交警支队）行政处罚及行政复议一案，不服大连市旅顺口区人民法院（2020）辽0212行初75号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。2020年7月30日，被告大连市公安局交通警察支队特勤大队对原告张广强作出大公（交）行罚决字〔2020〕2102012200101702号《公安交通管理行政处罚决定书》，载明：被处罚人于2020年4月4日18时47分，在超速-金虹东路-石山沟（东行），违反《中华人民共和国道路交通安全法》第四十二条第一款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第四十五条、第四十六条，实施驾驶中型以上载客载货汽车、校车、危险物品运输车辆以外的机动车在高速公路以外的道路上达到或者超过规定时速100%的违法行为（代码1721G）。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第四项、《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第三十一条第一项，决定处以罚款贰仟元。持本决定书在15日内到工商银行缴纳罚款，逾期不缴纳的，每日按罚款数额的3%加处罚款，加处罚款的数额不超过罚款本数。依据《机动车驾驶证申领和使用规定》，记12分。该决定书中同时记载了原告的身份信息、车辆信息以及告知的行政复议及诉讼权利。原审法院认定，2020年4月4日18时47分，原告张广强驾驶辽Ｂ×××××小型普通客车在大连市××东××-石山沟路段东向行驶时，因超速被大连市公安局交通警察支队电子警察中心采集，该路段限速40km/h,原告车速81km/h，超速比102.5%。2020年7月30日，原告到被告特勤大队对上述行为进行处理。在特勤大队交通警察对原告进行询问时，原告自认4月4日系其本人驾驶辽Ｂ×××××小型普通客车，且对超速驾驶行为没有异议。特勤大队交通警察遂对原告制作了行政处罚告知笔录，将拟作出处罚决定的事实、理由及依据告知原告，并告知原告享有的陈述、申辩及要求听证的权利，原告当场表示不提出陈述、申辩，不要求听证。同日，特勤大队制作大公（交）行罚决字〔2020〕2102012200101702号《公安交通管理行政处罚决定书》并送达原告。原告不服于同日向被告交警支队申请行政复议，2020年8月21日，交警支队作出大公交复决字〔2020〕428号《行政复议决定书》，维持特勤大队的上述处罚决定。原审庭审中，原告对其超速驾驶的行为无异议，但提出案涉减速标志及抓拍监控的设置不合理，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条的规定。原审法院另查，案涉金虹东路-石山沟（东行）处的电子警察由被告大连市公安局交通警察支队于2018年12月12日设置，用于超速抓拍。该路段东行方向为下坡路段，在到达电子警察点位前设有三处标识，分别为“限速40超速抓拍”、“限速40前方200m超速抓拍”、“急弯减速”。原审法院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款的规定，被告大连市公安局交通警察支队特勤大队具有作出被诉行政处罚决定的职权。《中华人民共和国道路交通安全法》第四十二条第一款规定：“机动车上道路行驶，不得超过限速标志标明的最高时速。在没有限速标志的路段，应当保持安全车速。”第九十九条第一款第（四）项规定：“有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：（四）机动车行驶超过规定时速百分之五十的；”《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第三十一条第（一）项规定：“驾驶机动车超过规定时速的，按照下列规定罚款：（一）在高速公路以外的道路上，超过规定时速低于50%的，处200元罚款；达到或者超过规定时速50%的，超速每增加10%（低于10%的按10%计），加处300元罚款，最高处2000元罚款；”原告驾驶辽Ｂ×××××小型普通客车在限速路段超速102.5%行驶，违反了上述规定，被告特勤大队根据原告的违法行为对其作出2000元罚款的处罚，事实清楚，适用法律正确。关于原告提出的系相关标志设置不当导致其超速不应对其处罚的辩称意见。首先，《BG5768.5-2017道路交通标志和标线第5部分：限制速度》中并无在电子警察点位处同时设置限速标志和安装照明灯的强制要求，且案涉限速标志的设置符合上述标准6.1“限速标志宜设置在限速区起点”的规定；其次，即便如原告所述，原告行驶路段位于限速标志与电子警察点位之间，因该路段为弯路下行，即使无限速要求，出于驾驶安全的考虑原告也应减速慢行，而不该使行驶速度达81km/h。被告在作出处罚决定的过程中，告知了原告拟作出处罚决定的事实、理由、依据，并告知其享有的陈述、申辩及听证权利，在原告明确放弃相应权利后制作了处罚决定书并送达原告；该处罚决定书载有原告基本情况、车辆牌号、车辆类型、违法事实、处罚依据及内容、履行方式及期限、依法享有的行政复议、行政诉讼权利等内容。被告作出处罚决定的程序符合《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十三条第二款、第四十八条、第四十九条的规定，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条的规定，被告大连市公安局交通警察支队具有受理复议申请并作出复议决定的职权。被告交警支队依法受理原告的复议申请，经过审查后，在法定期限内作出维持处罚决定的复议决定并送达当事人，事实清楚、程序合法、适用法律正确。综上所述，原告张广强的诉讼请求无事实和法律依据，该院不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告张广强的诉讼请求。上诉人张广强上诉称，请求撤销原审判决并支持其原审诉讼请求。主要理由是：一、原告正常行驶情况下无法看见任何超速交通标识，被告凭借主观臆断认定原告应该看见，证据不完整。二、全国实行统一的交通信号，此处限速拍照灯杆标识和别处不一样，无退速40公里标识，灯光时亮时不亮，导致原告未减速通过。三、交通标志的设置应当符合道路交通安全畅通的要求和国家标准并保持清晰、醒目、准确、完好、灯杆上灯光损坏、无法达到提醒目的，损坏的交通设施不能参与交通执法。被上诉人大连市公安局交通警察支队特勤大队辩称，不同意上诉人的上诉请求。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予以维持。2020年4月4日18时47分案涉车辆行使在金虹东路超过规定时速100%，违反《中华人民共和国道路交通安全法》第四十二条第一款的规定，当事人到特勤大队窗口处理，称其本人驾驶，特勤大队认定超过时速100%的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第四项处罚，并作出了行政处罚决定书，上诉人在处罚决定书签字确认。综上所述，特勤大队认定的处罚行为，事实清楚，请人民法院依法驳回上诉人的上诉请求。大连市公安局交通警察支队辩称，一审法院认定事实清楚，判决准确，应予维持。上诉人于2020年7月30日对特勤大队作出的公安交通管理行政处罚决定书2102012200101702向交警支队申请行政复议，交警支队经审查认定特勤大队认定上诉人的违法事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，处理程序合法，处罚适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，维持特勤大队作出的行政处罚决定。请人民法院依法驳回上诉人的上诉请求。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》的相关规定，被上诉人大连市公安局交通警察支队特勤大队具有作出被诉行政处罚决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条的相关规定，被上诉人大连市公安局交通警察支队具有受理案涉复议申请并作出决定的职权。被上诉人特勤大队提供的违法行为发生时采集地采集的图片截屏打印件、现场查勘照片打印件及询问笔录等证据可以确认上诉人于2020年4月4日18时47分实施驾驶中型以上载客载货汽车、校车、危险物品运输车辆以外的机动车在高速公路以外的道路上达到或者超过规定时速100%的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第四十二条第一款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第四十五条、第四十六条的规定。被上诉人依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第四项、《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第三十一条第一项，对上诉人处以罚款贰仟元，作出大公（交）行罚决字〔2020〕2102012200101702号《公安交通管理行政处罚决定书》并送达上诉人，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被上诉人交警支队受理上诉人的复议申请后，经过审查，在法定期限内作出被诉复议决定并送达当事人，事实清楚、程序合法、适用法律正确。综上，上诉人张广强的上诉请求及理由，缺乏事实和法律依据，不能成立。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人张广强负担（已交纳）。本判决为终审判决。审判长  胡俊杰审判员  张国华审判员  马小红二〇二一年三月十一日书记员  张文秀附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。