湖南省岳阳市云溪区人民法院民 事 判 决 书（2021）湘0603民初190号原告：刘其武，男，1966年5月7日出生，汉族，住岳阳市云溪区。原告：廖冬梅，女，1967年11月13日出生，汉族，住岳阳市云溪区。原告：刘亮，男，1990年5月2日出生，汉族，住岳阳市云溪区。三原告共同的委托诉讼代理人：李盼，系三原告亲属。被告：云溪区陆城镇基隆村梅花湾村民小组，住所地岳阳市云溪区陆城镇基隆村。负责人：汤海波，组长。委托诉讼代理人：邓刚，岳阳市云溪区法律援助中心律师。原告刘其武、廖冬梅、刘亮与被告云溪区陆城镇基隆村梅花湾村民小组(以下简称“梅花湾组”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2021年1月28日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘亮及三原告共同的委托诉讼代理人李盼，被告梅花湾组负责人汤海波及委托诉讼代理人邓刚到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告刘其武、廖冬梅、刘亮向本院提出诉讼请求：1、依法确认《基隆村梅花湾组2019年土地征收分配方案》内容及程序违法；2、依法确认三原告享有独生子女多一人份额的分配权益；3、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2019年8月，己内酰胺项目需要用地，一次性征收被告土地1311.568亩土地，各项补偿费用为82590082元。双方于同年8月28日签订《征地补偿协议》。2019年底，被告制定《基隆村梅花湾组2019年土地征收分配方案》，该方案确定：“每人分得补偿款32万元，有独生子女证的仅多分6万元”。在此期间该分配方案既未经公示，也没有征得原告及其他独生子女家庭的同意。根据《湖南省计划生育条例》及其他相关法律规定，只要领取了独生子女光荣证书，就应该享受分配集体收益时对独生子女家庭增加一人份额的优惠政策。原告刘其武与廖冬梅婚后仅生育一子即原告刘亮，已于2010年11月5日领取了独生子女证。被告梅花湾组辩称，1、本案不属于人民法院民事案件受理范围，根据《村民委员会组织法》第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论方可办理…征收补偿费的使用、分配方案的决定”。由于土地补偿费的使用、分配属于村民自治范围。根据最高人民法院相关司法解释，原告请求独生子女家庭增加一人份额，是关于土地补偿费的使用、分配纠纷，不属于人民法院民事案件受案范围，应予以驳回。2、答辩人集体通过的《基隆村梅花湾组2019年土地征收分配方案》合法有效，原告要求确认该方案内容及程序违法没有事实和法律依据。首先，2019年答辩人集体土地被依法征收后，答辩人就征收土地补偿款分配形成了方案。该方案是经90%以上的组民参加的组民代表会议决定的。完全符合《中华人民共和国村民组织法》第17条的规定程序，也没有违反其他法律、行政法规。人民法院应支持鼓励村民自治，维护所作决议的权威性。3、原告独生子女家庭已享受答辩人组里增加一人份额的权利，即分得了6万元。《分配方案》第3条决定“独生子女分配条件，按照梅花湾组常居人口，并持有云溪区计生办所发证的，统一按6万进行分配”。这决定体现了答辩人以人为本意识，照顾到了本组所有独生子女家庭的合法权益。答辩人在制定方案时虽然没有将原告家庭登记在方案中，属于遗漏的情形。当原告提供独生子女证后，答辩人已支付了补偿款。原告已领取了6万元增加的独生子女家庭土地补偿款，从行为上认可了《方案》。本院经审理查明：原告刘其武与原告廖冬梅于1990年5月2日生育一子即原告刘亮。2010年11月15日，三原告办理了《独生子女证》。2019年，因己内酰胺搬迁项目，被告梅花湾组部分土地被征收。因征地补偿款分配事宜，梅花湾组多次召开组民大会。梅花湾组共61户，每户派代表参加组民大会讨论，最后形成了《基隆村梅花湾组2019年土地征收分配方案》。该方案有45户户主签字认可，最终有50户签字领取了相应补偿款项。方案规定：常居人口暂按320000元/人的标准分配征收款，独生子女家庭增加60000元，户口变迁人员按等级分配，婚变人员分配安排等。分配方案中未确认三原告家庭独生子女家庭地位，但三原告家庭实际领取了独生子女家庭增加的土地征收补偿款60000元。三原告以及原告刘亮的妻子卢玲实际领取补偿款共1340000元（320000元×4+60000元）。本院认为，原告刘其武、廖冬梅领取了独生子女证，三原告家庭属于独生子女家庭。农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，依法应对独生子女家庭增加一人份额。本案争议焦点为：1、本案是否属于人民法院民事案件审理范围。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理:…(四)承包地征收补偿费用分配纠纷”的规定，本案属于人民法院民事审判受理范围。2、《基隆村梅花湾组2019年土地征收分配方案》是否应予撤销。本案涉及的征地分配方案，经被告梅花湾组多数组民参加的组民代表会议决定，并以超过三分之二组民同意的多数票通过，符合法定程序，程序合法。从分配方案内容上看，该分配方案亦确定了独生子女家庭增加60000元的份额。土地征收补偿款具体如何分配属于村民自治的范围，采取何种标准，只能通过村民会议自治解决，人民法院不能超越权限去划定分配标准、代为作出分配方案。三原告作为独生子女家庭，已领取了独生子女家庭增加的60000元。故三原告请求撤销被告梅花湾组制定的《基隆村梅花湾组2019年土地征收分配方案》没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件通用法律问题的解释》第一条、第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：驳回原告刘其武、廖冬梅、刘亮的诉讼请求。案件受理费80元，减半收取40元，由原告刘其武、廖冬梅、刘亮负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审判员  何文华二〇二一年三月十五日书记员  翁 杏附：1、上诉费缴纳通知：上诉人应在提交上诉状时，向湖南省岳阳市中级人民法院核实、预交上诉案件受理费。上诉费收款单位：湖南省财政厅国库处非税收入汇缴结算户，账号：6093********，开户行：中国银行湖南省分行营业部。请在缴款后将缴费凭据传真至岳阳中院立案一庭或ＱＱ邮箱（请备注上诉人姓名及一审案号）。上诉人在上诉期满后七日内仍未交纳诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。岳阳市中院立案庭传真号：0730-8840731，咨询电话：0730-885****，ＱＱ邮箱：×××＠ｑｑ.ｃｏｍ。2、有关法律条款《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处理村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：(一)承包合同纠纷；(二)承包经营权侵权纠纷；(三)承包经营权流转纠纷；(四)承包地征收补偿费用分配纠纷；(五)承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。