云南省普洱市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）云08行终11号上诉人（原审原告）彭辰涛，男，1988年11月1日出生，傣族，住云南省普洱市景谷傣族彝族自治县。委托代理人黄学智，云南勇律律师事务所律师，代理权限特别授权代理。被上诉人（原审被告）普洱市公安局交通警察支队。住所地云南省普洱市思茅区人民东路**。法定代表人，胥绍云，政委。委托代理人黄鑫，普洱市。代理权限：一般授权代理。上诉人彭辰涛因诉被上诉人普洱市公安局交通警察支队（以下简称普洱市交警支队）吊销机动车驾驶证、罚款行政处罚一案，不服云南省普洱市思茅区人民法院（以下简称思茅区人民法院）（2020）云0802号行初160号判决，向本院提起上诉，本院于2021年1月25日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。被诉行政行为：2020年1月14日，普洱市交警支队作出普公交决字[2020]第5308002600071430号《公安交通管理行政处罚决定书》（以下简称71430号《行政处罚决定》）。内容为：彭辰涛实施醉酒后驾驶营运机动车的违法行为，决定给予吊销机动车驾驶证且十年内不得取得机动车驾驶证的处罚；彭辰涛实施改装机动车的违法行为，决定给予罚款200元的处罚。以上两项违法行为，分别裁决、合并执行。原审法院经审理查明，2019年11月8日20时，彭辰涛驾驶车牌号为云Ｊ×××**的重型自卸货车，由景谷彝族傣族自治县（以下简称景谷县）民乐镇老街方向沿民秀公路往民乐镇新街方向行驶，行驶至民秀路1公里400米时，与刘志刚驾驶车牌号为云Ｊ×××**的小型普通客车追尾碰撞，造成两车不同程度受损的交通事故。经景谷彝族傣族自治县公安局交通警察大队（以下简称景谷县交警大队）委托，2019年11月13日，云南赢鼎司法鉴定中心出具云鼎司鉴中心［2019］理化检字第5327161392号《血液乙醇含量检验司法鉴定意见书》，结果为：送检的彭辰涛血样（检材）检测出乙醇成分，其乙醇含量为236.97ｍｇ／100ｍｌ。该鉴定意见于2019年12月11日送达彭辰涛，并告知彭辰涛如果对鉴定意见有异议，可以自收到之日起三日之内提出重新鉴定的申请。2019年11月22日，景谷县交警大队作出第530824420190001308号《道路交通事故认定书》：“认定当事人彭辰涛负此事故全部责任，认定当事人刘志刚无事故责任。”2019年12月31日，普洱市交警支队通过景谷县交警大队告知：拟对其作出罚款200元，吊销机动车驾驶证的处罚。告知彭辰涛陈述、申辩及听证的权利。彭辰涛不提出陈述和申辩，不要求听证。2020年1月14日，普洱市交警支队作出71430号《行政处罚决定》。2020年4月13日景谷县人民法院作出（2020）云0824刑初82号刑事判决，判决被告人彭辰涛犯危险驾驶罪，判处拘役两个月，缓刑三个月，并判处罚金人民币一千元（已交纳）。2020年8月27日，彭辰涛提起本案行政诉讼。请求：1.撤销71430号《行政处罚决定》；2.本案诉讼费用由普洱市交警支队承担。原审法院认为，关于彭辰涛是否具有诉讼主体资格的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”彭辰涛是本案行政相对人，有权提起行政诉讼。关于普洱市交警支队是否具有诉讼主体资格的问题，《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条第一款、第二款规定：“对违法行为人处以警告、罚款或者暂扣机动车驾驶证处罚的，由县级以上公安机关交通管理部门作出处罚决定。对违法行为人处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市公安机关交通管理部门作出处罚决定。”本案作出的处罚为罚款及吊销机动车驾驶证，被告普洱市交警支队作为设区的市公安机关交通管理部门，有权作出上述处罚决定，主体适格。关于71430号《行政处罚决定》是否合法的问题。程序方面：《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”第四十条规定：“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。”第四十一条规定：“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。”本案中，景谷县交警大队将检验血样乙醇含量为236.97mg/100ml的检验报告送达，彭辰涛未提出异议。普洱市交警支队在作出行政处罚之前，委托景谷县交警大队告知彭辰涛作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知陈述、申辩及听证的权利。彭辰涛明确表示不提出陈述和申辩，不要求听证。普洱市交警支队作出处罚决定后，于2020年2月26日向彭辰涛宣告后当场交付。上述程序符合法定程序。实体处理方面。《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第二款规定：“饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品，或者患有妨碍安全驾驶机动车的疾病，或者过度疲劳影响安全驾驶的，不得驾驶机动车。”第九十一条第四款规定：“醉酒驾驶营运机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任；十年内不得重新取得机动车驾驶证，重新取得机动车驾驶证后，不得驾驶营运机动车。”《车辆驾驶人员血液、呼吸酒精含量阈值与检验》规定：醉酒后驾车酒精含量阈值为≥80mg/100mL。本案中，彭辰涛未对血样乙醇含量为236.97mg/100ml的检验报告提出异议，其醉酒驾驶的行为已构成危险驾驶罪，被判处相应刑罚。认定彭辰涛血样乙醇含量的证据确凿，符合醉酒驾驶营运机动车情形，普洱市交警支队对其处罚适用法律、法规正确。告彭辰涛的诉讼请求，不予支持。原审法院依照《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第二款、第九十一条第四款，《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第四十条、第四十一条，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第六十九条、第一百零二条之规定，判决驳回原告彭辰涛的诉讼请求。案件受理费50元，由原告彭辰涛负担。上诉人彭辰涛上诉称，一审判决认定事实不清楚，法律适用不正确，依法应当予以改判。1.本案的基本事实。2019年11月8日20时许，彭辰涛驾驶云Ｊ×××**号重型自卸货车与刘志刚驾驶的云Ｊ×××**号小型普通客车发生追尾碰撞；经道路交通事故责任认定，彭辰涛负此次事故全部责任，刘志刚无事故责任。事故发生后，彭辰涛与刘志刚达成和解协议，彭辰涛承担刘志刚受损车辆全部维修费用，并获得谅解。2.作出具体行政行为的事实和程序违法。血液的抽取、送检程序违法，血液检验结论送达违法。普洱市交警支队从案发至作出具体行政行为时均未向彭辰涛书面告知其权利义务，也未向其释明听证的意义等行为，已经违法。3.法律适用错误。从本案的调查经过可以明确，本案的彭辰涛只是饮酒驾驶机动车，而非醉酒驾驶机动车，没有证据予以证明彭辰涛醉酒驾驶机动车。故对彭辰涛作出具体行政行为所适用的法律不正确。综上所述，普洱市交警支队作出71430号《行政处罚决定》，认定事实不清楚，证据不足，程序违法，适用的法律错误。一审判决认定事实不清，判决错误，故提出上诉。请求撤销（2020）云0802行初160号行政判决，并依法予以改判撤销71430号《行政处罚决定》；一、二审诉讼费用由普洱市交警支队负担。被上诉人普洱市交警支队答辩称：1.一审判决认定事实适用法律正确。2.普洱市交警支队严格按照行政执行程序，严格依照事实和法律规定对彭辰涛进行行政处罚，完全符合法律规定，彭辰涛的起诉无事实和法律依据。彭辰涛因为醉驾肇事被查获，景谷县交警大队按照法定程序提取相关证据，搜集到的证据合法、充分，随后普洱市交警支队依据《道路交通安全法》等相关法律法规的规定，依照法定程序对彭辰涛作出了相应的行政处罚，彭辰涛未提出异议，行政处罚依据的材料，彭辰涛在刑事案件的质证过程中也没有任何意见，其在刑事案件的缓刑考验期满，刑罚执行完毕以后提出该行政诉讼，其规避刑事处罚和无理诉讼。3.彭辰涛因为醉酒被景谷县人民法院判处缓刑并已执行完毕，能够进一步证明普洱市交警支队行政执法的合法性。彭辰涛危险驾驶罪的刑事判决书显示彭辰涛在检察院阶段和再法律审理阶段均表示认罪认罚，认可其醉酒驾驶的行为。请求依法驳回彭辰涛的上诉请求。二审中，各方当事人未提交符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定的“新证据”。一审各方当事人提交的证据已随案卷移送本院。一审法院对一审各方当事人提交的证据认证意见正确，本院予以确认。本院审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院另查明，景谷县人民法院作出（2020）云0824刑初82号刑事判决，已发生法律效力。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条规定，人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。本案系上诉人彭辰涛对被上诉人普洱市交警支队作出的71430号《行政处罚决定》不服，提起申请撤销之诉。71430号《行政处罚决定》对彭辰涛作出吊销机动车驾驶证和罚款的行政处罚。根据当时有效的《道路交通安全违法行为处理程序规定（2008修订）》第六条第一款、第二款规定，对违法行为人处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市公安机关交通管理部门作出处罚决定。普洱市交警支队作为设区的市公安机关交通管理部门具有对彭辰涛作出吊销机动车驾驶证的职权，具有作出71430号《行政处罚决定》的法定职责，双方当事人对本案原、被告主体资格未提出异议，不予赘述。综合双方当事人的陈述、答辩意见，本案二审争议的焦点是：71430号《行政处罚决定》是否合法。即，一、认定彭辰涛酒驾的事实理由是否充分。二、作出71430号《行政处罚决定》的程序是否合法。普洱市交警支队是否向彭辰涛履行了权利义务告知义务。关于认定彭辰涛酒驾的事实依据是否充分的问题。首先，对彭辰涛血液酒精含量的认定已经司法鉴定检验，且该鉴定意见已告知彭辰涛无异议。其次，根据《车辆驾驶人员血液、呼吸酒精含量阈值与检验》的规定，彭辰涛血液酒精含量符合醉酒的认定标准，具有醉酒驾驶营运机动车情形的认定依据充分。且本案彭辰涛的交通违法行为同时触犯《中华人民共和国刑法》第一百三十三条之一的规定，构成危险驾驶罪，并经人民法院作出有罪判决，彭辰涛醉酒驾驶营运机动车的事实已经生效的刑事判决确认。故彭辰涛关于对其血液酒精含量检测程序违法，涉案行政处罚认定证据不充分的上诉理由缺乏事实依据，不予采纳。关于作出71430号《行政处罚决定》程序是否合法的问题。本案景谷交警大队作为执法办案单位根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定对彭辰涛依法履行陈述、申辩及听证权利的告知，制作《公安行政处罚告知笔录》，彭辰涛明确表示放弃陈述、申辩及听证的权利。景谷交警大队将该案移交具有作出吊销机动车驾驶证行政处罚职权的被上诉人作出行政处罚，符合法律规定。根据故彭辰涛关于普洱市交警支队作出具体行政行为时未向上诉人书面告知其权利义务的上述理由缺乏事实依据，不予采纳。综上理由，普洱市交警支队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第四款的规定，对彭辰涛作出十年内不得重新取得机动车驾驶证，重新取得机动车驾驶证后，不得驾驶营运机动车的处罚决定，于法有据。同时对彭辰涛擅自改变机动车的行为依照《中华人民共和国道路交通安全法（2011修正）》第十六条第（一）项、《云南省道路交通安全条例》第七十九条第（二十四）项之规定一并作出行政处罚，量罚适当。71430号《行政处罚决定》认定事实清楚，证据确凿充分，法律法规适用正确，程序符合法律规定。另，在公安机关的见证下彭辰涛与案外人就车辆损失达成民事赔偿和解协议，依法不能成为对彭辰涛作出行政处罚决定的阻却事由，民事赔偿和行政处罚程序是两个独立的程序，彭辰涛不能因此免受行政处罚。综上所述，一审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确，程序合法，应当予以维持。上诉人彭辰涛的上诉请求和理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、第八十六条之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费人民币50元，由上诉人彭辰涛负担。本判决为终审判决。审判长 刘 德审判员 张椿苑审判员 吴荣康二〇二一年三月十一日法官助理张建斌书记员杨欢附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第一百零二条人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。《中华人民共和国道路交通安全法（2011修正）》第二十二条【机动车驾驶人应当安全驾驶】机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶。饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品，或者患有妨碍安全驾驶机动车的疾病，或者过度疲劳影响安全驾驶的，不得驾驶机动车。任何人不得强迫、指使、纵容驾驶人违反道路交通安全法律、法规和机动车安全驾驶要求驾驶机动车。第九十一条【饮酒、醉酒驾车处罚】饮酒后驾驶机动车的，处暂扣六个月机动车驾驶证，并处一千元以上二千元以下罚款。因饮酒后驾驶机动车被处罚，再次饮酒后驾驶机动车的，处十日以下拘留，并处一千元以上二千元以下罚款，吊销机动车驾驶证。醉酒驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任；五年内不得重新取得机动车驾驶证。饮酒后驾驶营运机动车的，处十五日拘留，并处五千元罚款，吊销机动车驾驶证，五年内不得重新取得机动车驾驶证。醉酒驾驶营运机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任；十年内不得重新取得机动车驾驶证，重新取得机动车驾驶证后，不得驾驶营运机动车。饮酒后或者醉酒驾驶机动车发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，终生不得重新取得机动车驾驶证。第十六条【禁止拼装、改变、伪造、变造等违法行为】任何单位或者个人不得有下列行为：（一）拼装机动车或者擅自改变机动车已登记的结构、构造或者特征；（二）改变机动车型号、发动机号、车架号或者车辆识别代号；（三）伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志；（四）使用其他机动车的登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志。第一百零三条【机动车的生产和销售管理】国家机动车产品主管部门未按照机动车国家安全技术标准严格审查，许可不合格机动车型投入生产的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职的行政处分。机动车生产企业经国家机动车产品主管部门许可生产的机动车型，不执行机动车国家安全技术标准或者不严格进行机动车成品质量检验，致使质量不合格的机动车出厂销售的，由质量技术监督部门依照《中华人民共和国产品质量法》的有关规定给予处罚。擅自生产、销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的机动车型的，没收非法生产、销售的机动车成品及配件，可以并处非法产品价值三倍以上五倍以下罚款；有营业执照的，由工商行政管理部门吊销营业执照，没有营业执照的，予以查封。生产、销售拼装的机动车或者生产、销售擅自改装的机动车的，依照本条第三款的规定处罚。有本条第二款、第三款、第四款所列违法行为，生产或者销售不符合机动车国家安全技术标准的机动车，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《道路交通安全违法行为处理程序规定（2008修订）》第六条对违法行为人处以警告、罚款或者暂扣机动车驾驶证处罚的，由县级以上公安机关交通管理部门作出处罚决定。违法行为人处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市公安机关交通管理部门作出处罚决定。对违法行为人处以行政拘留处罚的，由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关作出处罚决定。