安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）皖12行终14号 上诉人（一审原告）孙万友，男，1947年4月10日出生，汉族，住安徽省。 被上诉人（一审被告）界首市卫生健康委员会，住所地界首巿中原路99号，统一社会信用代码11341282MB1566831M。 单位负责人王云飞，该卫生健康委员会主任。 上诉人孙万友因不履行法定职责一案，不服安徽省太和县人民法院于2020年11月17日作出的（2020）皖1222行初88号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 孙万友向一审法院诉称，其于1975年8月份到界首市卫生健康委员会处工作，先后在胡集卫生院田营卫生院、颍南卫生院工作。2004年元月，因其身患冠心病，界首巿人事局按规定为其办理病退手续，财政局以卫生经费的指标拨付全巿卫生系统退休人员的退休生活费，其中包括孙万友本人，并作出界首人退【2004】03号文件《关于孙万友同志病退的通知》，按照文件规定，界首市卫生健康委员会应每月向孙万友发放退休工资，但孙万友退休之后，在这期间界首巿委、巿政府、界首巿人事局、财政局，包括卫生局对孙万友本人的退休文件未作出任何违纪、违法、撤销、纠正、修改、作废等处理决定，截止到2008年元月，界首市卫生健康委员会一直未向孙万友发放退休工资，直到2008年元月份才开始向孙万友发放退休工资。在此期间，孙万友多次到有关部门反映，要求界首市卫生健康委员会补发2004年元月至2007年十二月份这四年的工资，界首市卫生健康委员会一直无理推脱，我们卫生系统的退休生活费多年来都是卫生局发放的，对此有证据和依据，请求人民法院判决界首市卫生健康委员会向孙万友履行补发拖欠孙万友工资141080元的法定职责。 一审法院经审理查明，孙万友原系界首巿颍南卫生院在编事业单位职工，颍南卫生院的上级主管单位为原界首巿卫生局（现更名为界首市卫生健康委员会）。2004年1月15日，界首巿人事局作出“关于孙万友同志病退的通知”（界人退【2004】03号文件），内容为巿卫生局：根据省人事厅皖人发【1996】107号文件精神，经研究同意孙万友同志病退。退休费标准为本人职务工资546.00元，津贴346.00元，分别按85%折算后，每月759.00元，保留津贴39.00元，职务补帖134.00元，生活费30.00元，合计962.00元，从2004年1月执行，退后政治、生活待遇按有关文件规定执行。2008年1月10日，界首巿人事局又作出“关于荣景芝等十位同志退休的通知”（界人退【2008】18号文件），内容为巿卫生局:根据国务院国发【1978】104号、省政府皖政【2007】8号文件精神，经研究同意荣景芝等十一位同志退休。退休费标准（见附表）从2008年1月执行，退休后政治、生活待遇不变。附表中，退休人员包含孙万友在内的十一人。界首巿人事局2004年1月15日的“关于孙万友同志病退的通知”（界人退【2004】03号文件）后，孙万友退休工资一直未发放，直到上述2008年1月10日界人退【2008】18号文件作出后，孙万友的退休工资才开始发放。在此期间孙万友多次以信访的形式要求界首市卫生健康委员会履行为其补发2004年元月至2007年12月的退休工资，均未得到落实。孙万友向法院提起行政诉讼，请求法院依法判决界首市卫生健康委员会向孙万友履行补发拖欠孙万友工资141080元的法定职责。 一审法院另查明，2019年5月，孙万友以界首巿卫生健康委员会为被告，向界首巿人民法院提起民事诉讼，请求法院判决界首市卫生健康委员会支付被拖欠的工资（2004年1月至2007年12月的工资），界首巿人民法院经审理于2019年8月11日作出（2019）皖1282民初2368号民事判决书，判决：一、界首巿卫生健康委员会于判决生效后十五日内支付孙万友退休工资20400元；二、驳回孙万友的其他诉讼请求。孙万友不服，向阜阳巿中级人民法院提出上诉，阜阳巿中级人民法院经审理，于2019年11月22日作出（2019）皖12民终4411号民事裁定书，以孙万友未能领取其退休工资，向其单位主管部门界首巿卫生健康委员会主张退休工资的争议不属于人民法院民事案件审理范围为由，裁定：撤销界首巿人民法院作出的（2019）皖1282民初2368号民事判决；二、驳回孙万友的起诉。 一审法院认为，孙万友原系界首巿颍南卫生院的事业单位在编人员，其退休及退休工资的发放是由劳动、人事、财政部门根据相关国家退休政策审核、批准、决定的，属于国家政策行为。原界首巿人事局作出界人退【2004】03号文件后，孙万友未能领取退休工资，应依据相关国家退休政策向有关部门主张，其认为界首巿卫生健康委员会作为颍南卫生院的业务主管部门具有补发其退休工资的法定职责，无事实和法律依据，故孙万友请求判决界首市卫生健康委员会履行支付其退休生活费（退休工资141080元）法定职责的诉讼请求理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决驳回孙万友的诉讼请求。 孙万友上诉称，上诉人按照法律程序办理退休手续，被上诉人在2004年元月至2007年12月份无理由拒绝发放上诉人退休工资，被上诉人应按照上诉人现在的退休工资标准补发上诉人退休工资或按银行2分利息计算给予补偿。综上，一审判决认定事实错误，请求撤销一审判决，改判被上诉人支付上诉人退休工资等141080元；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 本院经审理查明的事实与一审一致，对一审查明的事实予以确认。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。本案中，上诉人孙万友自2008年1月开始按照正常退休政策的规定领取退休工资,其于2020年4月29日提起诉要求界首市卫生健康委员会补发其2004年1月至2007年12月退休工资,明显超过法定起诉期限,且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八规定的情形,据此,依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第一百二十三条第（一）项的规定，裁定如下： 一、撤销安徽省太和县人民法院（2020）皖1222行初88号行政判决； 二、驳回上诉人孙万友的起诉。 本裁定为终审裁定。 审判长 张 辉 审判员 耿牛牛 审判员 迟 莹 二〇二一年三月九日 法官助理刘迪迪 书记员孙爽爽 附适用法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十三条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院立案、不予立案或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理： （一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当立案的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以迳行驳回起诉；