四川省凉山彝族自治州中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）川34民终88号 上诉人（原审被告）：凉山州先科现代农业开发有限公司。住所地：四川省西昌市三岔口东路民政福利公司。 法定代表人：耿越飞，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：马冀，北京德恒（成都）律师事务所律师，代理权限为一般代理。 委托诉讼代理人：曾迪，北京德恒（成都）律师事务所律师，代理权限为一般代理。 被上诉人（原审原告）：西昌市国有资产经营管理有限责任公司。住所地：四川省西昌市月光大道116号。 法定代表人：贾星，该公司董事长。 委托诉讼代理人：雷振宇，四川月城律师事务所律师代理权限为一般代理。 委托诉讼代理人：方晓明，四川月城律师事务所律师代理权限为一般代理。 上诉人凉山州先科现代农业开发有限公司(以下简称先科公司)因与被上诉人西昌市国有资产经营管理有限责任公司（以下简称西昌市国资公司）土地租赁合同纠纷一案，不服四川省西昌市人民法院(2020)川3401民初667号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月14日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 上诉人先科公司上诉请求：依法撤销西昌市人民法院作出的(2020)川3401民初667号民事判决书,裁定发回重审或者改判驳回被上诉人的全部诉讼请求。事实与理由:一、上诉人提交的证据充分证明案涉《农村土地租赁合同》是被上诉人受西昌市人民政府的委托而与上诉人签订的协议,原审法院认定被上诉人是以自己的名义向上诉人租赁土地属于事实认定错误,不予追加西昌市人民政府作为第三人参加本案诉讼，程序错误。根据上诉人提交的西府办发(2013)269号《西昌市人民政府办公室关于对邛海湿地生态恢复规划范围土地实行生态补偿、统一流转有关事项的通知》、《西昌市邛海湿地六期建设领导小组办公室关于有机农业种植示范区建设工作推进会会议纪要(2014年9月15日)》、《西昌市邛海湿地六期建设领导小组办公室关于有机农业种植示范区建设工作推进会会议纪要(2015年3月24日)》、《农村土地租赁合同》等证据,能够证明,是西昌市人民政府决定将邛海湿地土地统一流转至被上诉人,用于引入企业共同打造邛海湿地六期建设项目,上诉人是响应西昌市人民政府的邀请才参与邛海湿地六期建设项目。而被上诉人是基于西昌市人民政府的指定和委托,作为项目土地流转主体与上诉人签订的《农村土地租赁合同》,合同的租金、免租期等均是西昌市人民政府设定,签约和解除的行为均是根据西昌市人民政府指示作出。因此,原审法院认定被上诉人是以自己名义租赁土地,与西昌市人民政府无关,属于事实认定错误。原审法院基于前述错误认定,不予追加案涉合同的真实相对方西昌市人民政府作为本案第三人。根据《民事诉讼法》第一百三十二条和第一百七十条之规定，基于前述程序错误,本案应当发回重审。二、被上诉人向上诉人送达的《关于解除的通知》属于违法解除,不存在解除的效力。原审法院认定双方合同于2017年5月11日解除属于事实认定错误和法律适用错误。首先,根据上述解除合同的通知第一条及第三条载明该通知是通知上诉人与被上诉人协商协议解除事宜,而不是行使单方解除的权利。因此,该通知送达之后不产生单方解除的效力。其次,案涉合同并未约定乙方不支付租金甲方可以单方解除合同,被上诉人不能主张因上诉人不支付租金而解除合同。最后,根据案涉合同第五条第三款的约定,上诉人依法享有国家和当地政府提供的规模性产业发展的奖励、扶持、补助,西昌市人民政府未能按照2014年9月15日会议纪要、2015年3月24日会议纪要中所承诺的对已经完成的土地整理和截流沟的工程量进行核实并对企业进行补助，亦未按上述会议纪要协调水务、电力部门将水电解决至园区,即上诉人租赁的土地未通水通电,致上诉人所租赁地块长期无水灌溉,缺乏基本的租赁条件,无法真正行使自己的租赁权利。根据《中华人民共和国合同法》第六十六条、第六十七条之规定，西昌市人民政府及被上诉人未能完成在先义务,上诉人不支付租金的行为有合法依据。三、被上诉人未举证证明其主张支付租金金额的计算标准,原审法院以2.3元/斤计算欠付的租金的事实认定错误。被上诉人主张上诉人向其支付截止2019年12月31日的租金的补偿标准为2.3元/斤，但没有出示任何关于补偿价格的证据,未能尽到举证责任,应当据此驳回被上诉人的全部诉讼请求。原审法院按照上诉人缴纳的2015年度的承包费认定大米价格为⒋6元/公斤,未按合同约定的土地租金每年根据所在地四个乡镇的市场平均米价确定,即一审法院直接以2015年的土地租金计算标准(即2014年12月下旬四镇平均米价)来认定2016、2017年的标准，明显与合同约定不符,属于事实认定错误。综上，原审判决法律适用和事实认定错误,请求人民法院依法发回重审或者驳回被上诉人的全部诉讼请求。 当庭提交终止审理申请书，并补充事实理由：因本案与（2020）川34民初45号案件中涉及的事实及审理结果存在法律上的利害关系，符合民诉法第一百三十六条的规定，本案存在应当依法终止审理的情形，请求人民法院终止本案的审理。 被上诉人西昌市国资公司辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请二审法院依法查明案件事实，驳回上诉人的全部上诉请求。理由：1.案涉合同的双方当事人系上诉人和被上诉人，该合同内容系双方当事人的真实意思表示，也符合法律规定。上诉人的上诉状内容与本案的租赁合同纠纷无任何关系，不属于本案的审理范围，上诉人称西昌市人民政府做出的行为与本案无关系，西昌市人民政府不是案涉合同的相对方，一审法院没有遗漏当事人。2.上诉人仅仅向被上诉人支付了2015年的租金，上诉人欠付2016年1月1日起至2017年5月11日止的租金的事实非常清楚，在被上诉人书面通知上诉人交租后，上诉人仍拒绝交租金，被上诉人有权按照合同法的相关规定解除合同，且解除合同通知送达了上诉人，解除时间应为送达当日解除。3.上诉人实际支付了2015年的租金，租金标准是认可的，一审判决参照了2015年的标准计算了2016年1月1日起至2017年5月11日的租金并无不当。按照国家统计局的数据显示，2016年的CPI比2015年的CPI上升了2%，2017年的CPI比2016年的CPI上1.55%，一审判决按照2015年的租金标准计算2016年1月1日起至2017年5月11日的租金没有损害上诉人的合法利益，反而减轻了上诉人的租金负担。且其余承租户也是按此标准向被上诉人支付的租金。4.本案不存在终止审理的情形，本案的当事人和（2020）川34民初45号案件是属于不同的当事人，是不同的法律关系。5.本案不存在遗漏必要诉讼参加人，上诉人与被上诉人的主体资格是适格的。本案中案涉租赁土地，是由被上诉人从村民手中流转而来，被上诉人具有出租给上诉人的权利和主体资格，且双方签订了租赁合同，被上诉人同时也将案涉的租赁土地移交给了上诉人使用，且被上诉人支付租金的对象也是被上诉人。从整个合同履约过程中看，是上诉人和被上诉人之间在履行租赁合同，市政府是基于改善经商营商服务的职能参与的。6.被上诉人已经全面履行合同义务将土地交付给上诉人使用的情况下，上诉人没有按照合同约定支付租金，被上诉人有权依法享有合同解除权。综上请求驳回上诉，维持原判。 原审原告西昌市国资公司向一审法院起诉请求：1.判令解除原告和被告在2014年3月20日签订的《农村土地租赁合同》，并判决被告立即将所租赁的位于西昌市××乡××村的115亩土地退还给原告；2.判令被告向原告支付截止2019年12月31日的土地租金1058000.00元（2.30元／斤×1000斤×115亩×4年），并自2020年1月1日起按《农村土地租赁合同》约定的租金标准向原告支付租金、占用费至实际退还土地之日止；3、判令被告自2016年1月1日起以欠付租金和占用费为基数，按每日0.5‰的标准向原告支付违约金直至所有租金、占用费付清为止；4、本案诉讼费等费用均由被告承担。 一审法院认定的事实：2014年3月20日以前，先科公司从西昌市海南乡农户、村组承包了案涉土地。2014年3月20日后，由西昌市国资公司将先科公司承租的案涉土地从农户手中承包，并继续将案涉土地转包给先科公司使用。双方于2014年3月20日签订了《农村土地租赁合同》一份，合同编号005号，出租方为西昌市国资公司，承租方为先科公司，合同中与本案有关的约定为：1、租赁土地位于海南乡古城村，租赁土地面积115亩；2、经营年限为2014年4月1日起至2028年12月31日止；3、前9个月为土地整理期，不计租金；4、租金为500公斤/亩/年普通杂交大米折价支付，租金按年支付，于每年1月31日前支付；5、土地交付为现状交付；6、逾期支付租金，每日按照当年应支付租金的金额的0.5‰支付违约金，逾期交付土地，每日按当年租金0.5‰支付违约金；7、因一方擅自变更或解除合同，无过错方依法可免除责任，有权要求过错方按照当年租金的5%承担违约责任，给对方造成损失，过错方还应当依法承担赔偿责任；8、承租方不按照合同约定，擅自改变土地用途、破坏水利等基础设施的，承担违约责任，出租方享有解除权；9、租赁期间，如随意弃耕抛荒且时间超过6个月，出租方有权终止合同收回租赁土地，并依法追究承租方违约责任；10、合同期内，流转土地如被依法征收、占用、收回，出租方退还承租方合同未履行期限内已交的租金；11、双方约定如发生争议，管辖法院为当地人民法院。合同签订之前，先科公司承租的土地租金向农户直接支付，合同签订后，先科公司向西昌市国资公司缴纳了一年的租金，至今未再缴纳租金。2016年2月18日，西昌市国资公司向先科公司发送了《通知》一份，载明：“根据西昌市邛海湿地建设总体规划，我公司已于2014年4月正式将位于古城乡的115亩农村流转土地承包给你公司，用于生态农业、观光农业建设。但你公司资金仍未前来完善租赁手续及履行租金交付义务。现正式书面通知你公司，务必于2016年2月29日前到西昌市国资公司完善相关手续及缴纳2015年、2016年度租金。若逾期不来办理，视为你公司自动放弃租用该宗地并我公司将无条件收回该宗地，同时追究你公司违约责任。西昌市国有资产经营管理有限责任公司，2016年2月18日”。2017年5月9日，西昌市国资公司向先科公司送达了《关于解除的通知》一份，通知内容大概为：1、请先科公司收到通知后，立即与西昌市国资公司协商解除双方租赁关系的相关事宜；2、为了避免合同解除过程中双方的损失进一步扩大，请先科公司在收到通知后停止在租赁土地上新增植物，建设设施及其他附着物等；3、西昌市在向先科公司送达上述通知的同时，聘请了西昌市公证处对先科公司所租赁土地的现状、种植物、建设设施及其他附着物进行了实地踏勘，保全相关证据，要求先科公司公司配合。4、若因先科公司不按通知要求及时协商合同解除事宜，形成的损失由先科公司自行承担。 一审法院认为，本案存在如下争议焦点：一、原、被告之间的租赁关系是否成立；二、如租赁关系成立，依据现在的条件案涉合同是否应当解除；三、本案被告是否欠付承包费，如欠付，金额是多少；四、被告应否承担违约责任，如应承担，违约责任的计算方式是什么。 焦点一，西昌市国资公司、先科公司在2014年3月20日签订了《农村土地租赁合同》，系双方真实的意思表示，合同未违反国家强制性和法律禁止性规定，西昌市国资公司按照合同约定向先科公司交付了土地，先科公司亦按照合同约定的金额给付了一年的承包费537，510.00元，此款结合案涉土地面积115亩，可折算为4.60元/公斤的大米价格，也符合当时的实情。西昌市国资公司以自己的名义租赁土地，并对外与先科公司签订转租合同，没有违反合同约定，没有违反法律规定，先科公司认为西昌市国资公司是受他人委托租赁的观点不成立，其抗辩的理由不成立。西昌市国资公司、先科公司告关于案涉土地的租赁关系成立，双方签订的《农村土地租赁合同》合法、真实、有效。 焦点二，先科公司租赁案涉土地后，经过9个月的免租期，交纳了一年的土地承包费，其租赁费缴纳至2015年12月，按照合同约定，先科公司应当于2016年1月31日前应当交纳2016年度的土地租金，但先科公司未依约交纳。经西昌市国资公司2016年2月18日书面催收，先科公司收到通知后至今亦未履行支付租金的义务。西昌市国资公司因此向先科公司告知了欲解除合同的诉求，先科公司收到通知后仍未交租。西昌市国资公司2017年5月11日向先科公司送达了解除合同的通知。该院认为，双方的租赁合同关系于2017年5月11日先科公司收到《关于解除的通知》时已经解除。 焦点三，该院认定的合同解除时间为2017年5月11日，先科公司未交付的土地租金经计算为：2014年4月1日起至2014年12月31日期间为免租期，不计算租金，2015年1月1日起应当支付租金，先科公司支付了当年的租金，即支付至2015年12月31日，2016年1月1日至2017年5月11日前的土地租金，先科公司应当支付。解除通知送达先科公司后，西昌市国资公司应当及时收回案涉土地，但因双方一直在协商解除合同后的后续事宜，西昌市国资公司要求先科公司与其协商解除事宜，并停止在租赁土地上新增植物、建设设施及其他附作物，且对先科公司所使用的土地进行了证据保全相关工作，该院认为先科公司继续占有土地系与西昌市国资公司之间的协商行为，并非合同约定的正常使用土地期间，此期间先科公司不应当支付案涉土地租金。 焦点四，先科公司未依约交纳土地租金，按照合同逾期支付租金每日按照当年应支付金额的0.5‰承担违约金的约定，先科公司应当给付违约金，但违约金应当分段计算，及计算2016年整年土地租金的每日0.5‰，以及1年4个月零11天的土地租金的每日0.5‰。、 综上，该院对西昌市国资公司要求解除西昌市国资公司、先科公司签订的《农村土地租赁合同》，由先科公司将所租赁的位于西昌市××乡××村的115亩土地归还给西昌市国资公司的诉讼请求予以支持，对西昌市国资公司要求先科公司支付土地租金及承担违约责任的诉讼请求予以部分支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十一条、第九十四条、第九十六条、第九十七条、第九十八条、第一百零七条、第一百一十四条、第二百二十七条、第二百三十五条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决：1.原告西昌市国有资产经营管理有限责任公司与被告凉山州先科现代农业开发有限公司于2014年3月20日签订的《农村土地租赁合同》（合同编号：005）已于2017年5月11日解除，被告于本判决生效之日起15日内归还原告位于西昌市××乡××村的115亩的案涉土地；2.被告向原告支付2016年1月1日起至2017年5月11日止的土地租金359720.00元（4.6元／公斤×500公斤／亩／年×115亩×1.36年）；3.被告支付原告违约金71832.00元（264500.00元×0.5‰×365天＋359720.00元×0.5‰×131天）；4.驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费14322.00元，由原告负担2322，00.00元，由被告负担12000.00元（此款被告应于本判决生效之日起15日内径直向本院缴纳，逾期将被强制执行）。 二审中，被上诉人未提交新证据，上诉人围绕上诉请求提交了新证据，本院组织双方当事人进行了质证，并认定如下： 上诉人提交了本院（2020）川34民初45号庭审笔录。 拟证明本案中西昌市国资公司是受西昌市人民政府的委托或指派进行土地租赁、打造，一审遗漏了应当参加诉讼的当事人，一审程序违法。其次在此笔录中西昌市人民政府和西昌市国资公司都表示原来是同意给上诉人一定补偿的。但是因双方的争议太大，到目前都没有解决，上诉人已经就250亩土地包含本案的115亩土地向西昌市国资公司、西昌市人民政府、西昌市林草局进行了主张。 被上诉人西昌市国资公司的质证意见：对真实性无异议，合法性、关联性、证明目的有异议。1.该份证据是另一个案件的庭审笔录，且另一个案件尚在法院审理过程中，并未结案，上诉人出示的该份证据达不到证明西昌市国资公司受西昌市政府委托出租土地的目的。2.对于是否补偿，补偿的主体是谁，补偿的金额是多少，是另一个案件审理的问题，与本案审理的内容无关。 本院认证意见：对上诉人所举证据的真实性，本院予以确认，但对上诉人的证明目的，本院将结合全案其他事实和证据予以综合判定。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，对当事人二审争议的事实，本院认定如下：先科公司系四川好医生药业集团有限责任公司名下具有独立法人主体资格的公司之一。2013年，四川好医生攀西药业有限责任公司得知西昌市人民政府拟引入民间资金打造西昌邛海湿地六期的信息后，于当年10月17日，向西昌市人民政府报送了《关于四川好医生攀西药业有限责任公司建设“国家中药材种植资源库凉山分库”的请示》，申请在西昌邛海湿地六期总体规划内按政府的总体要求建设“国家中药材种植资源库凉山分库暨大凉山中药材种植观光园”，即拟建全国最大的纯生态中药材种植观光园。2013年12月21日，由西昌市委副书记、市长主持召开了专题研究四川好医生药业集团凉山州先科现代农业开发有限公司在邛海湿地六期建设中药种植园区的有关事宜的会议，并形成了《会议纪要》。会议指出引入民间资金是打造湿地六期的有效举措，并明确对土地改造整理由好医生集团负责，政府按照不同区域予以相应补贴。具体补贴办法由西昌市委常委、市总工会主席负责制定。政府负责自行车绿道、人行步道及房屋建设，好医生集团负责绿化及中药材种植，且要形成中药材种植、观光、培训、销售等产业链条，吸纳当地村民就业等内容。当日，在西昌市委××市人民政府相关部门负责人参加下，还由西昌市委常委、市总工会主席主持召开了好医生药业中药材种植基地入驻湿地六期建设项目工作协调推进会，并形成的第四期《关于好医生药业中药材种植基地入驻湿地六期建设项目工作协商推进会议事纪要》，对先科公司打造西昌湿地六期的事项作了具体要求。2014年3月17日，西昌市委副书记、市长主持召开了邛海湿地六期恢复工程有机企业进场会，会议由西昌市委××市政府有关人员、相关单位负责人及相关企业负责人参加，并形成了邛海湿地六期建设工作组办公室第十二期《邛海湿地六期恢复工程有机企业进场会议事纪要》，要求各组必须于3月18日下午全面进场，并对恢复工程中的各项具体工作的完成时间及要求作了进一步的明确。先科公司根据上述有关会议议定要求负责了案涉西昌邛海湿地六期250亩土地中药材生态种植基地的投资打造。2014年9月3日，西昌市农业局、西昌市审计局、西昌市设计院、西昌市农发办联合对先科公司所打造的工程建设情况进行了验收。此前，西昌市邛湿地六期建设领导小组办公室于2013年10月12日发出湿地六期（2013）36号《关于印发〈湿地六期海南乡土地流转实施方案〉的通知》，确定西昌市国资公司为案涉土地的流转主体，负责涉及范围内的土地流转转入、转出及相关工作。西昌市人民政府办公室于2013年12月16日发出了西府办发（2013）269号《关于对邛海湿地生态恢复规划范围土地实行生态补偿、统一流转有关事项的通知》，明确了：案涉土地的流转主体转入方为市国资公司，转出方为湿地生态规划范围内的土地承包农户；流转方式为租赁，流转费用按每年每亩1200斤大米的标准执行，以每年12月下旬在××镇××礼州镇、川兴镇（或海南乡）农贸市场所询的普通杂交大米平均价折算价格等内容。2014年8月29日，由西昌市委常委、总工会主席主持召开了西昌市邛海湿地六期建设工作推进会，于2014年9月15日形成了第10期《西昌市邛海湿地六期建设领导小组办公室关于有机农业种植示范区建设工作推进会会议纪要》，对会议议定事项纪要如下：“……三、部门联动，明确责任，做好各项服务保障工作。1、园区用水用电问题：由有机农业种植区建设工作组统一协商，海南乡牵头，协调水务、电力等相关部门，将水、电解决至园区，各企业内部用水用电问题，各企业根据各自需要自行制定方案实施。2、土地整理、截流沟的工程量核实如补助问题。由市农业局牵头，农发办、建设单位、湿地六期设计部门等相关单位抽调人员成立工作组，对已完成的土地整理和截流沟的工程量和造价等进行核实，9月10日前完成核实工作，形成土地整理和截流沟以奖代补方案，经湿地六期建设领导小组审批后，给予各企业相应补助。3、土地流转事宜。由市国资公司牵头，国土局、农业局、海南乡等单位参与，9月底前完成国资公司与各企业的土地流转合同签订工作……”之后，西昌市国资公司作为出租方（甲方）与先科公司作为承租方（乙方）签订了005号《农村土地租赁合同》，约定了以下主要内容：“一、租赁土地基本情况及用途：1、租赁土地位于海南乡古城村，租赁土地面积115亩。2、租赁土地用途：生态农业、观光农业。二、租赁土地及免租建设期：1、土地承包经营权租赁期限不超过土地流转合同确定的流转期限。即：第二轮土地承包期限剩余年限，具体时间为自2014年4月1日起至2028年12月31日止，共14年零8个月。（第二轮土地承包期满后，如国家农村土地承包经营权政策有调整，按新的政策执行，具体事项双方再行商定；如国家农村土地承包经营权政策保持不变，原则上按本合同约定，另行签订合同。）2、甲方同意前9个月（2014年3月至2014年12月）为乙方的土地整理期，不计租金。三、租赁价格与支付方式。租赁金额：乙方按500公斤／亩·年，普通杂交大米折价补偿甲方。补偿价格以上一年12月下旬海南乡、××镇××礼州镇、川兴镇四地农贸市场所询的普通杂交大米平均价计算。支付方式：租金按年支付，乙方于每年1月31日前支付当年度租金……七、违约责任。1、因一方擅自变更或解除本合同，无过错方依法可免除责任，有权要求过错方按照当年租金的5%承担违约责任；给对方造成损失的，过错方还应当依法承担赔偿责任。2、乙方逾期支付租金，每日按当年应支付金额的0.5‰承担违约金；甲方逾期交付土地，每日按当年租金的0.5‰承担违约金。3、甲方干预乙方正常的生产经营活动，给乙方造成的损失，由甲方负责赔偿。4、乙方不按本合同约定，擅自改变土地用途、破坏水利等基础设施的，承担违约责任，甲方享有解除合同的权利。5、乙方承租甲方的土地从事违反相关规定的生产经营活动，受到国家有关机关的处罚，全部责任由乙方承担；由此给甲方造成的损害由乙方负责赔偿。6、租赁期间，若乙方随意弃耕抛荒且时间超过6个月的，甲方有权终止合同，收回租赁土地，并依法追究乙方违约责任……”并将签订合同时间落为2014年3月20日。上述合同签订后，先科公司于2015年3月12日，向西昌市人民政府报送了《凉山州先科现代农业开发有限公司关于湿地六期土地问题的请示》，要求对其打造好又未纳入本案所涉租赁合同内的135亩景观园林和种植地的投资问题予以解决。2015年9月2日，西昌市林草局根据西昌市人民政府决定，与先科公司对好医生中药材种植示范基地超本案上述合同约定范围的景观区乔、灌、草工程的工程量进行移交，并形成了“好医生中药材种植示范基地景观区绿化移交清单”。 在先科公司实施案涉项目中，西昌市国资公司于2016年2月18日，向先科公司发出了《通知》，要求先科公司于2016年2月29日前完善相关租赁手续及缴纳2015、2016年度租金。2016年3月21日，先科公司向西昌市国资公司支付了2015年度的土地租金264500.00元。对2016年之后的租金先科公司未如约支付。2017年5月9日，西昌市国资公司以先科公司承租土地后，未按合同约定建设发展生态农业，且拖欠租金，承租后的建设使用状况与湿地环境不协调，致双方间的合同无法继续履行为由，并依据西昌市委××市政府2017年5月8日作出的《中共西昌市委办公室、西昌市人民政府办公室关于成立海南乡生态农业土地回收项目领导小组的通知》通知与先科公司协商解除租赁合同关系。先科公司于2017年5月11日收到该通知。2017年6月12日，西昌市林草局与先科公司对该公司所实施的案涉《农村土地租赁合同》范围内的地上附着物进行了检尺和数量清点移交，并形成《西昌市征收集体土地拆迁附着物调查登记表》。之后，双方对先科公司投资补偿事宜，未能形成一致意见，西昌市国资公司提起本案诉讼，要求判如所请。在一审中，西昌市国资公司于2020年4月1日向原审人民法院提交了《先予执行申请书》，申请原审法院裁定先科公司将租赁土地立即予以交还。该院于2020年4月20日作出（2020）川3401民初667号民事裁定书，裁定驳回西昌市国资公司的申请，西昌市国资公司不服，于2020年4月25日提出复议申请，请求撤销原裁定，支持其先予执行请求。原审法院审查后，于2020年5月18日作出（2020）川34民初667号之二民事裁定书，裁定撤销（2020）川3401民初667号民事裁定，并裁定先科公司立即将向西昌市国资公司租赁的位于西昌市××乡××楼村的115亩土地予以返还。该裁定作出后，西昌市国资公司于2020年7月20日通知先科公司履行该裁定，大约在2020年9月、10月将案涉土地进行了打围。 另查明，2020年10月20日，先科公司以西昌市人民政府、西昌市国资公司、西昌市林业和草原局为被告提起了另一案土地租赁合同纠纷诉讼，请求判令西昌市人民政府赔偿其西昌湿地六期项目损失共计30,977,599.46元，承担该案诉讼费、鉴定费等，由西昌市国资公司和西昌市林草局承担连带赔偿责任。并在该案诉讼过程中申请对其在案涉邛海湿地六期250亩土地上的建设投入损失（包括基建、绿化及养护）及栽种经济作物等可以获得预期利益的损失进行司法鉴定。该案正在审理过程中。 本院认为，本案当事人争议的焦点为：1.一审审理本案的程序是否违法，是否遗漏了应当参加诉讼的当事人；2.案涉《农村土地租赁合同》是否应当解除，何时解除，上诉人是否应返还被上诉人案涉租赁土地；3.上诉人应当支付被上诉人的案涉土地租赁费的金额应为多少；4.上诉人是否应当支付被上诉人违约金，金额为多少。 根据查明的事实，首先，本案《农村土地租赁合同》虽然被上诉人西昌市国资公司是根据西昌市人民政府相关会议和通知精神与上诉人先科公司签订，但上诉人的租金是直接向被上诉人支付，即是上诉人和被上诉人之间在履行租赁合同。西昌市人民政府仅是基于其行政管理职能对西昌邛海湿地六期的建设进行了决策，不是案涉合同的签订主体，案涉合同的相对方就是上诉人与被上诉人双方，西昌市人民政府不是必须参加本案诉讼的当事人，本案不存在遗漏当事人的问题，一审法院审理本案的程序合法。上诉人提出一审遗漏了应当参加诉讼的当事人，程序违法的上诉理由不能成立，本院不予采信。其次，案涉《农村土地租赁合同》是双方当事人真实的意思表示，且不违反国家法律、行政法规的强制性规定，合同内容合法有效。依照《中华人民共和国合同法》第八条：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”第六十条第一款：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”之规定，双方当事人应全面履行约定的义务。上诉人入驻案涉土地种植中药材，发展生态农业、观光农业，但未依约定履行如期足额向被上诉人支付土地租金的义务，且经被上诉人催告后，仍未履行，已构成违约。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第三项关于：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行。”和第九十六条第一款关于：“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。”之规定，被上诉人有权解除案涉合同。被上诉人于2017年5月11日向上诉人送达了解除合同通知，一审法院据此认定双方解除案涉合同的时间，并对被上诉人要求上诉人支付自该日起之后的土地租金或使用费的主张未予支持，实际减轻了上诉人的责任，未损害上诉人的利益，且案涉土地实际已返还被上诉人，故一审判决认定案涉合同于2017年5月11日解除并无不当。上诉人提出被上诉人向其送达解除合同的通知，属于违法解除,不具解除的效力，原审法院认定合同于2017年5月11日解除的事实认定错误和法律适用错误的上诉理由，不能成立，本院不予采信。再次，在履行合同中，上诉人仅支付了2015年度的租金，对2016年1月1日至退还土地之日的租金亦应予以支付。对于应支付的租金标准，虽被上诉人未按约定向合同约定的几个乡镇询价确定，一审法院也未经过询价直接根据上诉人已交2015年度的租金金额折算出当年每斤大米的单价，并据此确定2016年度及之后的租金标准。上诉人虽对此在上诉状中提出异议，但根据近年来我国的经济发展趋势，居民消费价格的指数是呈逐年上涨的态势，即按经济发展趋势和常理，2016年之后的大米价格应有所上浮，且上诉人未举证证明2016年之后的大米价格较2015年有所下浮。一审判决按2015年度的租金标准确定2016年及之后的租金，实际减轻了上诉人的责任，且一审法院将解除合同之后至实际返还土地期间认定为双方协商阶段，未支持被上诉人关于该时间段要求上诉人支付土地占用费的主张，亦体现出对上诉人予以了一定照顾。同时，上诉人在二审庭审中表明对一审认定的租金标准不再持异议，仅认为其不应承担该责任。故一审判决认定上诉人还应给付被上诉人的土地租金金额合理，本院予以确认。上诉人提出被上诉人未举证证明其主张支付租金金额的计算标准,原审法院以2015年度的每斤大米的单价计算其欠付租金的事实认定错误的上诉理由，不能成立，本院不予支持。最后，前面已述，案涉合同合法有效，上诉人占有使用了案涉土地，却未依约定履行如期足额向被上诉人支付土地租金的义务，已构成违约。依照《中华人民共和国合同法》第一百一十二条：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。”第一百一十四条：“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。”之规定，以及根据案涉《农村土地租赁合同》的约定，上诉人应当承担违约责任，给付被上诉人逾期支付土地租金的违约金。上诉人提出其不应承担违约责任的上诉理由，与查有的事实不符，本院不予采信。就本案而言，虽然双方约定的逾期支付租金的违约金偏高，上诉人对此也提出异议。但是，上诉人向被上诉人计付违约金的时间应为自逾期之日起至租金支付完毕之日止，一审判决虽未对双方约定的违约金标准予以调整，但对计付违约金的起止时间认定为自逾期之日起至解除合同之日止，实院亦是减轻了上诉人所承担的违约责任。故一审判决上诉人所承担的违约金合理，本院予以确认。 综上所述，上诉人凉山州先科现代农业开发有限公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费14，322.00元，由凉山州先科现代农业开发有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  杨发蓉 审判员  郑 坚 审判员  刘志涛 二〇二一年三月十日 书记员  唐 春