安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖12行终390号 上诉人（一审被告）临泉县自然资源和规划局，住所地临泉县。 法定代表人刘高峰，该局局长。 委托代理人金光，安徽文瑞律师事务所律师。 上诉人（一审第三人）临泉县香料厂破产管理人。 负责人陶仁乐，该厂破产管理人组长。 委托代理人孙蝶、饶利利（实习），安徽文瑞律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）张东亮，男，1954年出生，汉族，初中文化，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人临泉县自然资源和规划局、临泉县香料厂破产管理人因张东亮诉临泉县自然资源和规划局履行法定职责一案，不服安徽阜阳市颍泉区人民法院于2020年10月10日作出的（2020）皖1204行初25号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 张东亮向一审法院诉称，1998年其通过阜阳市中级人民法院强制执行程序合法取得了原临泉县香料厂所有的房屋所有权及土地使用权。后其又通过法院取得了临字990034号房屋所有权证。2015年11月3日，临泉县房地产管理局作出临房办(2015)150号“撤销决定”，撤销其持有的临字第990034号房屋产权证，其不服该撤销决定提起行政诉讼。法院经审理认为，其持有房屋产权证合法有效，依法撤销了临泉县房地产管理局作出的撤销行为。因其持有的房屋所有权证时间较久，已经破损，2019年10月29日，其向临泉县自然资源和规划局申请换发不动产权证。临泉县自然资源和规划局于2019年l2月11日作出《关于张东亮申请房屋所有权权证变更的答复》，以其持有的房屋所有权证无档案登记信息，不具有法律效力为由，不予办理。其取得的房屋所有权证已经法院有效的判决确认合法有效，临泉县自然资源和规划局作出的答复意见明显不能成立。按照《不动产登记暂行条例实施细则》第二十二条的规定，临泉县自然资源和规划局应当履行为其换证的职责。现请求法院依法判决临泉县自然资源和规划局限期履行职责，为张东亮持有的临字990034号房屋所有权证换发登记不动产权证书。 一审法院经审理查明，1998年10月8日，阜阳市中级人民法院作出（1998）阜经初字第223号民事判决书，判决临泉县香料厂于该判决生效后十日内偿付张东亮货款4117250元及利息（自1998年2月至执行完毕时止，按双方约定的利率1%计算）。1998年11月23日，阜阳市中级人民法院作出（1998）阜经执字第77号民事裁定书，认定1998年10月8日阜阳市中级人民法院作出的（1998）阜经初字第223号民事判决书已经发生法律效力，权利人张东亮申请执行，要求香料厂偿付货款及利息、诉讼费用计4518796元。据此裁定：一、座落在临泉县××号临泉县香料厂厂房（包括二层生产大楼、机电房、配电房、锅炉房、门岗室）、土地面积4.5亩，全部机器电力设备（包括冰淇淋流水线一套、精炼油流水线一套、色谱仪一台、200千瓦变压器2台等）抵偿给张东亮全部欠款，该香料厂厂房、土地、机器设备产权归张东亮所有，本院执行终结；二、张东亮凭本裁定到有关部门办理产权过户手续，费用自理。并于当日给临泉县房地产管理局发出（1998）阜经执字第77号协助执行通知书。次日，在临泉县香料厂作了执行交接笔录。1999年4月2日，临泉县房地产管理局给张东亮颁发了临字第990034号房屋所有权证，所有权性质为购买，房屋座落城关镇新建东路，其中砖木结构433.31平方米，砖混结构1011.58平方米。填发机关为临泉县房地产管理处并加盖了印章，首页加盖了临泉县城镇房屋所有权登记发证办公室的印章。2000年4月24日，张东亮交纳了办理产权证费用1500元。1999年7月20日，阜阳市中级人民法院作出（1999）阜行初字第9号行政判决书，判决临泉县人民政府、临泉县房地产管理处于该判决生效之日起60日内，给张东亮颁发坐落在临泉县城××××号的房屋产权证。2000年8月21日，阜阳市中级人民法院作出（2000）阜经再字第8号民事判决书，认定临泉县香料厂共欠张东亮货款及利息共计2797835.2元，原判香料厂偿还张东亮货款4117250元及利息不当，应予纠正。据此判决：撤销本院作出（1998）阜经初字第223号民事判决书；临泉县香料厂于本判决生效后十日内偿付原告张东亮货款及利息2797835.2元。2004年8月23日，阜阳市中级人民法院作出（1998）阜经执字第77-3号民事裁定书，认定本院经再审判决撤销了原审（1998）阜经初字第223号民事判决，双方当事人应按照生效后的再审判决所确定的标的进行履行义务。1998年11月23日，本院作出（1998）阜经执字第77号民事裁定书，将临泉县香料厂座落在临泉县××号的厂房、土地、机器设备产权抵付张东亮不妥。据此裁定撤销本院作出的（1998）阜经执字第77号、（1998）阜经执字第77-2号民事裁定书。2010年3月24日，原临泉县国土资源局作出临国土资［2010］46号《关于收回临泉县香料厂国有土地使用权的通知》，以该县政府已将该宗土地规划为小游园及公测用地为由，决定收回临泉县香料厂使用的2392.92平方米国有土地使用权，并同时注销该宗土地的土地登记和土地证书。2010年5月31日，阜阳市中级人民法院作出（1998）阜执字第77号《函》，函告临泉县国土资源局称：“临泉县香料厂的土地使用权性质为划拨，因张东亮已向本院申请强制执行，根据相关法律规定，你局有优先收购权，你局若收购，请在接函后15日内给予答复。”2010年6月3日，阜阳市中级人民法院作出（2004）阜执字第109号执行裁定书，依据已经发生法律效力的（2000）阜经再字第8号民事判决书，已向被执行人临泉县香料厂发出限期执行通知书，至今未履行。据此裁定查封被执行人临泉县香料厂所有的位于临泉县化肥厂南端500米处的一宗2392.92平方米土地及地面房屋。并给临泉县房地产管理局发出（2004）阜执字第109号协助执行通知书。2010年6月10日，临泉县国土资源局作出临国土资［2010］225号《对市中院（1998）阜执第77号函的复函》，函告阜阳市中级人民法院称：“查阅档案，发现贵院要求协助执行的临泉县香料厂2392.92平方米国有土地，我局已报县政府批准，并于2010年3月24日收回了该宗土地的使用权。”2015年，临泉县香料厂破产管理人提起行政诉讼，请求判决撤销临泉县房地产管理局给张东亮颁发的临字第990034号房屋所有权证。2015年9月1日，临泉县人民法院作出（2015）临行初字第00033号行政裁定书，认定被告是依据阜阳市中级人民法院的裁定书及协助执行通知书为第三人进行的房产登记，虽然事后经过原告申请再审，原判决和裁定予以撤销，但在被告为第三人进行房产登记时，其所依据的法律文书并未撤销。据此，裁定驳回原告临泉县香料厂破产管理人的起诉。2015年11月3日，临泉县房地产管理局作出临房办［2015］150号关于撤销临字第990034号房屋所有权证书的决定，根据《房屋登记办法》第八十条、第八十一条之规定，决定：撤销临字第990034号房屋所有权证，收回临字第990034号房屋所有权证。2016年8月29日，太和县人民法院作出（2016）皖1222行初29号行政判决书，认定张东亮取得的涉案房屋的产权登记证，是临泉县自然资源和规划局依据人民法院生效的裁判文书、协助执行通知书为张东亮办理。虽然作为执行根据的（1998）阜经执字第77号民事裁定和相关执行裁定已被撤销，但是临泉县自然资源和规划局并未提供涉案房屋登记簿以及确定涉案房屋产权权利归属的人民法院、仲裁委员会的生效法律文书，亦未提供发生法律效力的文件证明张东亮隐瞒真实情况、提供虚假材料等违法手段获取房屋登记，故临泉县自然资源和规划局根据上述《房屋登记办法》第八十条、第八十一条的规定，作出撤销张东亮房屋产权证的决定属于认定事实主要证据不足，适用法律错误的行政行为，依法应予撤销。据此判决撤销临泉县房地产管理局作出的临房办（2015）150号《关于撤销临字第990034号房屋所有权证书的决定》。2016年11月25日，阜阳市中级人民法院作出（2016）12行终185号行政判决书，判决驳回上诉，维持了太和县人民法院作出（2016）皖1222行初29号行政判决书。2018年5月21日，阜阳市中级人民法院作出（2015）阜行初字第00018号行政判决书，认定临泉县国土局在作出被诉国土资（2010）46号通知之前，应当听取当事人的陈述和申辩意见。张东亮持有收回土地上的临字第990034号房屋所有权证，属该收回土地通知的利害关系人，临泉县国土局未通知张东亮听证告知，违反“先听取意见后作决定”的基本程序规则。临泉县国土局于2010年3月24日作出通告后，相关机关至今未完全对相关权利人进行补偿，该收回行为不符合《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条第三款规定的精神。据此判决确认临泉县国土资源局于2010年3月24日作出的国土资（2010）46号《关于收回临泉县香料厂国有土地使用权的通知》违法。2019年1月16日，安徽省高级人民法院作出（2018）皖行终1149号行政判决书，认定张东亮首先通过民事诉讼确认了与临泉香料厂的债权关系，继而通过人民法院的执行，办理了涉案房屋所有权证，将债权转换为物权。在此之后，临泉县国土资源局作出的46号《收回土地使用权通知》收回了案涉土地的使用权，必然会对张东亮就该土地上的房屋的占有、使用、收益、处分产生不利影响。据此判决驳回上诉，维持了阜阳市中级人民法院作出（2015）阜行初字第00018号行政判决书。2019年8月18日，临泉县自然资源和规划局作出临自然资源和规划［2019］234号关于撤销《关于收回临泉县香料厂国有土地使用权的通知》的通知，决定撤销临国土资［2010］46号《关于收回临泉县香料厂国有土地使用权的通知》。2019年1月18日，安徽省高级人民法院作出（2018）皖行赔终153号行政赔偿判决书，认定基于有损害才有赔偿，人民法院的生效判决是以涉案收回土地决定违反正当程序原则为由，确认违法，但综合本案事实，临泉县政府、临泉县国土资源局在涉案收回决定作出后，尚未对收回土地范围内的建筑物具体组织实施收回行为，上诉人合法权益的损害结果并未实际发生，故上诉人依据人民法院的生效行政判决，请求临泉县政府、临泉县国土资源局赔偿其财产损失700万元，缺乏事实根据，一审法院判决驳回张东亮的赔偿请求并无不当。据此判决驳回张东亮的上诉请求，维持原判。2019年6月12日，张东亮提起行政诉讼，请求判决临泉县自然资源和规划局履行补偿职责及时支付张东亮房屋和土地补偿费用700万元及利息。2019年10月9日，阜阳市颍东区人民法院作出（2019）皖1203行赔初22号行政赔偿判决书，认为由于涉案的《关于收回临泉县香料厂国有土地使用权的通知》作出后，临泉县政府以及被告尚未对收回土地范围内的建筑物具体组织实施收回行为，张东亮的合法权益并未受到损害，据此，阜阳市中级人民法院、安徽省高级人民法院作出判决驳回张东亮的赔偿请求；又因临泉县自然资源和规划局已作出决定将上述土地收回通知予以撤销，现张东亮提起行政赔偿诉讼，要求临泉县自然资源和规划局履行补偿职责并支付其房屋和土地补偿费，无事实依据，不符合起诉途径，据此裁定驳回张东亮的起诉。2019年12月1日，阜阳市中级人民法院作出（2017）皖司救他1号国家司法救助决定书，查明临泉县国土资源局收回涉案的土地时，未对张东亮进行补偿，该土地上的房屋由他人占有，张东亮对收回土地使用权不服提起诉讼，该行政案件正在审理中。同时安徽临泉农村商业银行股份有限公司诉张东亮要求借款本金108万元及利息一案也在审理中。张东亮之子张鹏精神残疾二级，张东亮现生活困难，属当地低保户。认定张东亮确属家庭困难，符合最高人民法院法发（2016）16号《关于加强和规范人民法院国家司法救助工作的意见》第三条第（八）项的规定，属于应给予国家司法救助的对象范围，决定准许给张东亮司法救助5万元。2019年10月29日，张东亮以持有的房屋所有权证时间较长，已经破损为由，向临泉县自然资源和规划局申请换发不动产权证。2019年12月11日，临泉县自然资源和规划局作出《关于张东亮申请房屋所有权证变更的答复》，认定张东亮所持有的临字990034号房屋所有权证，载明的房屋经核实原县房地产管理局档案登记信息，无临字990034号房屋所有权证的房产登记资料和登记信息，且该颁证的具体行政行为未经临泉县人民政府依法批准，不具备法律效力，张东亮请求该局将临字990034号房屋所有权证，依法依规变更登记为不动产权证的诉求，该局不予支持。 一审法院认为，本案争议的焦点为：1.××号房屋所有权证的事实认定及效力问题。1998年，张东亮经过阜阳市××人民法院强制××程序××了××县香料厂所有的房屋所有权及土地使用权，1999年，通过法院执行程序，原临泉县房地产管理局给张东亮颁发了涉案房屋的临字××号房屋所有权证。2015年9月1日，临泉县人民法院作出（2015）临行初字第00033号行政裁定书，裁定驳回临泉县香料厂破产管理人请求撤销临泉县房地产管理局给张东亮颁发的临字第99003号房屋所有权证的起诉。2016年8月29日，太和县人民法院作出（2016）皖1222行初29号行政判决书，判决撤销临泉县房地产管理局作出的临房办（2015）150号《关于撤销临字第990034号房屋所有权证书的决定》，该判决已经发生法律效力。2018年5月21日，阜阳市中级人民法院作出（2015）阜行初字第00018号行政判决书，判决确认临泉县国土资源局于2010年3月24日作出的国土资（2010）46号《关于收回临泉县香料厂国有土地使用权的通知》违法，该判决已发生法律效力。综上所述，虽然作为执行根据的（1998）阜经执字第77号民事裁定和相关执行裁定已被撤销，但是临泉县自然资源和规划局是依据阜阳市中级人民法院的裁定书及协助执行通知书为张东亮进行的房产登记，临泉县自然资源和规划局为第三人进行房产登记时所依据的法律文书并未撤销，张东亮持有的临字990034号房屋所有权证的客观事实存在，仍具有法律效力。2.关于涉案房屋的土地使用权是否已被收回。2010年3月24日，临泉县国土资源局作出临国土资［2010］46号《关于收回临泉县香料厂国有土地使用权的通知》。2019年8月18日，临泉县自然资源和规划局作出临自然资源和规划［2019］234号关于撤销《关于收回临泉县香料厂国有土地使用权的通知》的通知，决定撤销临国土资［2010］46号《关于收回临泉县香料厂国有土地使用权的通知》。临泉县人民政府给予张东亮50万元的补偿，是基于张东亮享有涉案房屋的物权为前提，不是基于张东亮的债权而给予的补偿。2019年10月9日，阜阳市颍东区人民法院作出（2019）皖1203行赔初22号行政赔偿判决书，认为由于涉案的《关于收回临泉县香料厂国有土地使用权的通知》作出后，临泉县政府以及临泉县自然资源和规划局尚未对收回土地范围内的建筑物具体组织实施收回行为，张东亮的合法权益并未受到损害，据此裁定驳回张东亮请求补偿其房屋和土地补偿费用700万元的起诉。综上所述，涉案的房屋土地使用权并没有被临泉县人民政府收回。3.关于房屋所有权证记载的房屋是否部分已被拆除。双方当事人均未能提供涉案房屋状况发生了变化的证据，且临泉县自然资源和规划局作出的《关于张东亮申请房屋所有权证变更的答复》中，也未以房屋状况发生变化作为不予换证的依据，故对涉案房屋状况已经发生了变化的主张，不予采信。4.关于张东亮请求换发不动产权证书的法律依据。《房屋登记管理办法》第二十七条规定：“房屋权属证书、登记证明破损的，权利人可以向房屋登记机构申请换发。房屋登记机构换发前，应当收回原房屋权属证书、登记证明，并将有关事项记载于房屋登记簿。”2019年9月6日，住房和城乡建设部发布第48号令《住房和城乡建设部关于废止部分规章的决定》，于同日废止了《房屋登记管理办法》。《不动产登记暂行条例》自2015年3月1日起施行，《不动产登记暂行条例实施细则》自2016年1月1日颁布之日起施行，该实施细则第二十二条规定：“不动产权属证书或者不动产登记证明污损、破损的，当事人可以向不动产登记机构申请换发。符合换发条件的，不动产登记机构应当予以换发，并收回原不动产权属证书或者不动产登记证明。”本案中，临泉县自然资源和规划局作出《关于张东亮申请房屋所有权证变更的答复》，认定原县房地产管理局档案登记信息，无临字990034号《房屋所有权证》的房产登记资料和登记信息，该颁证的具体行政行为未经临泉县人民政府依法批准的主张，不能对抗阜阳市中级人民法院的裁定书及协助执行通知书为张东亮进行房产登记的法律效力，张东亮持有的临字990034号房屋所有权证的客观存在，仍具有法律效力。故张东亮依据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十二条之规定，要求临泉县自然资源和规划局履行换证的法定职责，并无不当，应予支持。5.关于临泉县香料厂破产管理人申请参加诉讼问题。临泉县香料厂破产管理人与本案涉诉的房屋所有权证具有利害关系，为了查明案件的事实，作为第三人参加诉讼，并无不当。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决临泉县自然资源和规划局于该判决发生法律效力之日起15日内履行法定职责，为张东亮持有的临字990034号房屋所有权证换发登记不动产权证书。 临泉县自然资源和规划局、临泉县香料厂破产管理人上诉称，一审关于涉案房屋的权属问题认定事实错误，在本案审理前，生效裁判文书已经认定涉案房屋产权人为第三人；原审关于涉案房屋的土地使用权问题认定事实错误，被上诉人张东亮对涉案土地没有任何权益；关于房屋所有权证记载的房屋是否部分已被拆除问题，原审认定事实错误，张东亮在提出将其持有的房屋所有权证换发为不动产权证书时，并没有法律法规规章可以支持其请求。请求撤销一审行政判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求；本案诉讼费用由被上诉人承担。 张东亮向一审法院提交以下证据：第一组证据。身份证复印件，证明其主体资格情况。第二组。1、申请书；2、关于张东亮申请房屋所有权证变更的答复；证明其提出申请要求临泉县自然资源和规划局履行换证职责，临泉县自然资源和规划局的答复认定事实与生效判决确认的事实不符，认定其持有的房屋所有权证不具备法律效力违反法律规定，临泉县自然资源和规划局行政不作为的事实存在。第三组。1、（1998）阜经执字第77号民事裁定书；2、阜阳市中级人民法院（1998）阜经执字第77号协助执行通知书；3、执行交接笔录及收据；4、原临泉县房地产管理局收取其办证费的收据；5、临泉县房地产管理局颁发的临字第990034号房屋所有权证。证明其通过司法强制执行程序取得的涉案房屋的产权和产权证，原临泉县房地产管理局收取了其1500元办证费用，其取得涉案房屋所有权和所有权证的来源合法。第四组。1、（2015）临行初字第00033号行政裁定书；2、临房办[2015]150号文件；3、（2016）皖1222行初29号行政判决书；4、（2016）皖12行终185号行政判决书。证明2015年，临泉县香料厂破产管理人诉至法院要求撤销其持有的房屋所有权证，临泉县人民法院认为登记机构基于人民法院的司法协助行为作出的颁证行为，不属于法院受案范围，裁定驳回了临泉县香料厂破产管理人的起诉；2015年11月3日，临泉县房地产管理局作出撤销其持有的临字第990034号房屋登记，收回该房屋所有权证；其不服该撤销行为提起诉讼，2016年8月29日，太和县人民法院认定该撤销行为认定事实不清，主要证据不足，适用法律错误，判决撤销该撤销行为，临泉县房地产管理局不服该判决提出上诉，阜阳市中级人民法院判决驳回上诉，维持原判。其持有的房屋所有权证已经法院生效的判决确认合法有效。原临泉县房地产管理局不予履行职责的行为违法。第五组。1、临国土资[2010]46号收回土地使用权通知；2、（2015）阜行初字第00018号行政判决；3、（2018）皖行终1149号行政判决。证明临泉县自然资源和规划局曾于2010年3月24日作出收回土地使用权通知，其得知后提起行政诉讼，阜阳市中级人民法院经审理认为，其持有收回土地上的房屋所有权证，属利害关系人，临泉县自然资源和规划局未履行听证告知程序，也未依法予以补偿，不符合法律规定，判决确认该收回行为违法。该判决属于生效判决，确认涉案房屋占用的土地按照房地一体原则属于其所有。针对临泉县香料厂破产管理人和临泉县自然资源和规划局所陈述的事实，当庭补充提供证据：1、临泉县自然资源和规划局2019年8月18日作出的关于撤销《关于收回临泉县香料厂国有土地使用权的通知》的通知；2、阜阳市颍东区法院2019年10月9日作出的（2019）皖1203行赔初22号行政赔偿裁定书。证明在安徽省高级人民法院判决要求临泉县自然资源和规划局给予其补偿，而临泉县自然资源和规划局迟迟不予履行该项职责，其提起了行政赔偿诉讼，在诉讼过程中临泉县自然资源和规划局自己撤销了临国土资[2010]46号收回土地使用权通知，颍东区人民法院据此作出了驳回其起诉的裁定。涉案房屋经安徽省高级人民法院生效判决查明，临泉县自然资源和规划局没有拆除，房屋所占用的土地，该局也撤销了收回决定，其主张房屋的产权并要求该局予以换证，事实清楚，而该局和临泉县香料厂破产管理人当庭答辩称房屋已经被拆除，土地已经被收回，与客观事实不符。 临泉县自然资源和规划局向一审法院提交了以下证据：第一组法律方面的依据。1、《房屋登记管理办法》第二十七条规定；2、住房和城乡建设部发布（第48号令）《住房和城乡建设部关于废止部分规章的决定》；3、《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十一条规定；4、《不动产登记暂行条例实施细则》第二十二条、第一百零五条的规定。证明“不动产权属证书”与“本实施细则（《不动产登记暂行条例实施细则》）施行前，依法核发的各类不动产权属证书”并不是同一概念，而张东亮持有的所称已破损的房屋所有权证，属于《不动产登记暂行条例实施细则》施行前，依法核发的各类不动产权属证书。因此，其也不符合《不动产登记暂行条例实施细则》第二十二条的规定的可以申请换发“不动产权属证书”的条件。《房屋登记管理办法》于2019年9月6日被废止，因此，张东亮在提出将其持有的房屋所有权证换发为不动产权证书时，并没有法律、法规、规章可以支持其请求，缺乏依据。临泉县不动产登记中心没有依据张东亮的申请办理换发不动产权证书，不违反法律规定。第二组实体方面的证据。1、房屋所有权证存根（临字第990034）；2、临泉县人民政府政秘［2000］87号《关于启用“临泉县房地产管理局”印章的通知》；3、阜阳市中级人民法院（1999）阜行初字第9号行政判决书；4、阜阳市中级人民法院（2004）阜执字第109-1号《通知》；5、阜阳市中级人民法院（1998）阜经执字第77-3号民事裁定书；6、阜阳市中级人民法院（2004）阜执字第109号执行裁定书；7、临泉县房地产管理局临房办［2015］150号《关于撤销临字第990034号房屋所有权证书的决定》；8、太和县人民法院（2016）皖1222行初29号行政判决书；9、安徽省高级人民法院（2018）皖行赔终153号行政赔偿判决书；证明张东亮持有房屋产权证书所关联的基本事实，2010年3月24日，原临泉县国土资源局报临泉县人民政府批准后，作出临国土资（2010）46号通知，收回了包括张东亮所持有的房屋所有权证记载的房屋所使用的土地在内的，临泉县香料厂拥有使用权的土地。该土地收回行为虽然被（2015）阜行初字00018号判决确认违法，但未被撤销或确认无效。张东亮在土地收回行为被确认违法后，提起了行政赔偿诉讼，并已经阜阳市中级人民法院作出（2015）阜行赔初字第00002号判决、安徽省高级人民法院作出（2018）皖行赔终153号判决终审。（2018）皖行赔终153号判决书查明，关于被收回土地上的房屋是否被拆除问题，张东亮在一审庭审中自述，‘原有的房屋没有被拆除，增建了一部分房屋’，但张东亮上诉称其房屋有一部分被二被上诉人共同拆除，该上诉理由与其庭审陈述互相矛盾。该院进一步询问该部分房屋何时被拆除，张东亮陈述，该部分房屋在临泉县国土资源局作出土地收回决定之前被拆除。《不动产登记暂行条例实施细则》第二条规定：“房屋等建筑物、构筑物和森林、林木等定着物应当与其所依附的土地、海域一并登记，保持权利主体一致。”因张东亮持有的房屋所有权证记载的房屋已被拆除，以及张东亮不拥有该房屋所对应土地的土地使用权，因此无法根据张东亮的申请办理不动产权登记相关手续。第三组证据。1、阜阳市中级人民法院（1998）阜经执字第77号民事裁定书；2、阜阳市中院（1998）阜经执字第77号协助执行通知书；3、阜阳市中级人民法院（1998）阜经执字第77-3号民事裁定书。证明2004年8月23日，阜阳市中级人民法院作出的（1998）阜经执字第77-3号民事裁定认为，本案经再审判决撤销了原审第223号民事判决，双方当事人应按生效的再审判决所确定的标的进行履行义务。1998年11月23日该院作出（1998）阜经执字第77号民事裁定，将临泉县香料厂坐落在临泉县××号的厂房、土地、机电设备抵偿给张东亮不妥，应予撤销。张东亮据已取得其所持有的房屋所有权证所记载房屋所有权的裁判依据已经被撤销，其已经丧失了对该房屋的权利。 一审第三人向一审法院提交的证据有：第一组证据。1、2015年临破字第001-1号民事裁定书复印件一份；2、负责人陶仁乐身份证复印件。证明其诉讼主体资格。第二组证据。临泉县城镇房产档案（临泉县香料厂房产登记信息）复印件一份，证据来源临泉在不动产登记中心，证明涉案房屋在当地不动产登记中心仍登记在其名下，未正式办理房屋产权变更登记，张东亮提出换发登记证书无法律与事实依据。第三组证据。1、阜阳市中级人民法院（1998）阜经初字第223号民事判决书；2、阜阳市中级人民法院（1998）阜经执字第77号民事裁定书；3、阜阳市中级人民法院（1998）阜经执字第77号协助执行通知书；4、阜阳市中级人民法院（1999）阜行初字第9号行政判决书；5、阜阳市中级人民法院（2000）阜经再字第8号民事判决书；6、临泉县人民政府政秘{2000}87号《关于启用“临泉县房地产管理局”印章通知》；7、阜阳市中级人民法院（1998）阜经执字第77-3号民事裁定书；8、阜阳市中级人民法院（2004）阜执字109-1号《通知》；9、临泉县国土资源局临国土资{2010}46号《关于收回香料厂土地使用权通知》；10、阜阳市中级人民法院（1998）阜执字第77号《函》；11、阜阳市中级人民法院（2004）阜执第109号执行裁定书；12、阜阳市中级人民法院（2004）阜执第109号协助执行通知书；13、临泉县国土资源局临国土资{2010}225号《对市中院（1998）阜执第77号函的复函》；14、临泉县房地产管理局临房办{2015}150号《关于撤销临字第990034号房屋所有权证书的决定》；15、太和县人民法院（2016）皖1222行初29号行政判决书；16、阜阳市中级人民法院（2017）皖司救他1号国家司法救助决定书；17、临泉县自然资源和规划局《关于对张东亮申请房屋所有权证变更的答复》；18、（2018）皖行赔终153号行政判决书。证明：1、原告张东亮系临泉县香料厂的债权人，在1998年通过诉讼程序确认债权4117250元，阜阳市中级人民法院执行局出具执行裁定将临泉县香料厂持有的土地及房屋抵偿给张东亮。即张东亮基于办理房产证书的依据来源于4117250元的债权。2、证据5载明在2000年10月31日前房产证加盖的是“临泉县人民政府”的印章，在此日期之后正式启用“临泉县房地产管理局”印章，而张东亮持有的1999年房本上盖的是“临泉县城镇房产所有权登记办公室”印章，张东亮办理房产变更登记手续未履行完毕，房屋产权依然在其名下。3、2000年经过阜阳市中级人民法院再审，张东亮与临泉县香料厂之间的往来账目认定错误，将债权变更为2797935.2元。张东亮申请办理房产变更登记的事实依据与法律依据均被推翻，张东亮无权再主张房屋登记。4、证据12系2010年张东亮作出申请人提出了执行申请，阜阳市中级人民法院作出执行裁定书，该裁定中载明涉案房产仍系其所有，并责令查封其名下涉案土地及房屋，同时证明张东亮与阜阳市中级人民法院始终认可临泉县香料厂是涉案土地使用权人及房屋的所有权人。5、2010年涉案土地被临泉县国土资源局地收回，基于该收回行为，与张东亮进行调解，张东亮选择放弃权利，张东亮在房屋收回后从临泉县人民政府处领取了50万元的征收补偿款，同时在2017年-2018年时段向临泉县人民政府主张了因土地回收行政赔偿。6、2017年12月6日，张东亮向阜阳市中级人民法院申请了国家司法救助，中院以土地被收回时张东亮暂未获得足额的补偿为由对张东亮发放了5万元的司法救助资金。以上内容足以证明张东亮在知道涉案土地房屋收回后，选择放弃了物权，自愿将物权变更为债权。本次提出换发房产证书的行为，一是超出起诉期限；二是违反了《中华人民共和国行政诉讼法》一事不再理的原则；三是换发证书的标的物已经被部分拆除，涉案标的物发生变化，因此应当驳回张东亮的起诉。7、张东亮对涉案房屋状态不清楚以及涉案房屋状态的变化足以说明涉案房屋目前实际的使用人及占有人为第三人。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，原《房屋登记管理办法》第二十七条规定，房屋权属证书、登记证明破损的，权利人可以向房屋登记机构申请换发。房屋登记机构换发前，应当收回原房屋权属证书、登记证明，并将有关事项记载于房屋登记簿。2019年9月6日，住房和城乡建设部发布第48号令《住房和城乡建设部关于废止部分规章的决定》，于同日废止了《房屋登记管理办法》。《不动产登记暂行条例》自2015年3月1日起施行，《不动产登记暂行条例实施细则》自2016年1月1日颁布之日起施行，该实施细则第二十二条规定，不动产权属证书或者不动产登记证明污损、破损的，当事人可以向不动产登记机构申请换发。符合换发条件的，不动产登记机构应当予以换发，并收回原不动产权属证书或者不动产登记证明。本案中，1998年，张东亮经过本院强制××程序××了××县香料厂所有的房屋所有权及土地使用权。虽然作为执行根据的（1998）阜经执字第77号民事裁定和相关执行裁定已被撤销，但是临泉县自然资源和规划局是依据本院的裁定书及协助执行通知书为张东亮进行的房产登记，临泉县自然资源和规划局为张东亮进行房产登记时所依据的法律文书并未被撤销。临泉县自然资源和规划局所主张的原临泉县房地产管理局无临字990034号《房屋所有权证》的房产登记资料和登记信息，亦不能对抗本院的裁定书及协助执行通知书为张东亮进行房产登记的法律效力，故张东亮持有的临字990034号房屋所有权证的客观事实存在，仍具有法律效力。张东亮要求临泉县自然资源和规划局履行换证的法定职责并无不当。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人临泉县自然资源和规划局负担。 本判决为终审判决。 审判长 张 辉 审判员 耿牛牛 审判员 迟 莹 二〇二一年三月十五日 法官助理刘迪迪 书记员孙爽爽 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。