江苏省泰州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2021)苏12行终23号 上诉人（原审原告）郝媛媛，性别××年××月××日生，××族。 被上诉人（原审被告）泰兴市公安局，住所地江苏省泰兴市国庆东路48号。 法定代表人李双山，局长。 委托代理人姜林，该局工作人员。 委托代理人陆存仟，泰兴市公安局大生派出所副所长。 上诉人郝媛媛因民警处警行为及行政赔偿一案，不服江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院(2020)苏1291行初155号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。 原审法院查明，2020年4月30日17时35分33秒，泰兴市公安局接电话报警，110受理单记载受理单号为20200430173529000003、接警单位派出所、报警方式为电话报警、录音号为12665397，报警人为陈海军、联系电话和报警电话为139××××6471、事发地址为泰兴市大生镇13号张威、报警类别为其他经济纠纷、受理状态为已受理，报警内容为：“陈海军报警称：2020年4月30日17时35分33秒大生戴耿组13号张威家，我欠人家的钱，现对方将我同事的车给扣了，双方发生纠纷。” 泰兴市公安局提交的现场执法视频显示泰兴市公安局执法民警于17时46分达到处警现场，了解纠纷当事人身份信息和纠纷经过后，告知现场当事人郝媛媛，如认为陈海军与其之间存在债权债务纠纷可以通过民事诉讼主张权利，但陈海军拒绝将涉案车辆交付郝媛媛时其无权扣留车辆。编号为000000004471520200430180249-0005处警视频第2分59秒显示：张威驾驶涉案车辆欲驶离现场时，郝媛媛站到车辆左侧挣脱民警阻拦，身体前冲摔倒在涉案车辆左前轮的前方，后被民警及辅警搀扶起，郝媛媛在现场拨打电话，后乘坐警车至泰兴市公安局大生派出所（以下简称大生派出所）。 郝媛媛在起诉状中诉称：案外人陈海军与郝媛媛之间有债权债务关系，2020年4月30日陈海军将郝媛媛约到泰兴市大生镇戴耿村朋友家中协商还款事宜，多次协商未能达成一致意见，陈海军遂通过其岳母联系大生派出所陆姓警官。当天18时20分左右，陆姓警官携带两名辅警驾驶警车到达事发地点，郝媛媛向其出示陈海军出具的借条、还款承诺录音等证据后，陆姓警官仍执意非法干涉个人债务，控制郝媛媛协助陈海军躲避债务，泰兴市公安局工作人员推搡郝媛媛过程中致使郝媛媛头部撞到汽车头部，郝媛媛后脑勺着地受伤，陆姓警官和辅警仍然将受伤的郝媛媛拖离车辆。郝媛媛想拨打电话报警寻求就医但遭到陆姓警官的阻止，反而强制郝媛媛至大生派出所调解室继续与陈海军协商债务偿还事宜，郝媛媛表示头部受伤拒绝协调且在郝媛媛兄嫂到场后郝媛媛就医的请求仍然被拒绝。后郝媛媛至泰兴市人民医院就诊，诊断为脑外伤、脑挫裂伤，产生医疗费、护理费、误工费等损失。泰兴市公安局民警违规违纪出警干涉个人债务，阻拦郝媛媛催要合法债务，在干预过程中造成郝媛媛受伤，行为严重违法。郝媛媛现诉至法院，请求法院依法确认泰兴市公安局工作人员在2020年4月30日对其造成人身损害和财产损害的行为违法，判令泰兴市公安局赔偿医疗费12000元、护理费4500元、误工费60000元、住院伙食补助费800元、营养费600元、交通费838元、住宿费400元、通讯费200元、鉴定费1000元、人身损害赔偿金100000元、精神抚慰金8000元，判令泰兴市公安局工作人员向其公开赔礼道歉。郝媛媛为证明其主张，向原审法院提交其在泰兴市人民医院的门诊病历、医疗费发票、电话录音文字整理资料、电话记录等证据，同时申请肖某,4作为证人到庭作证。 原审庭审中郝媛媛申请证人肖某,4到庭作证，证人反映郝媛媛摔倒前警察拉着其肩膀不让她拦阻车辆离开；证人黄某,4到庭陈述其未看到事发经过，但家中的监控视频可以反映事发经过，经案件承办人当庭查看，该视频不能证明泰兴市公安局民警存在将郝媛媛推倒的事实。经释明，郝媛媛未在规定期限内向原审法院提交黄某,4家中监控视频光盘并补充证据。 原审法院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼，但其起诉必须符合行政诉讼受理条件。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。”第十五条第一款规定“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第三项规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（３）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据”。第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”由上述规定可知，公民、法人和其他组织向人民法院提起诉讼要求确认行政机关或者其工作人员行为违法、向行政机关申请行政赔偿以及向人民法院提起单独行政赔偿诉讼的前提系该行政机关及其工作人员行使职权之行为侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益，且公民、法人和其他组织应当对此基础事实承担举证责任。 本案中，在泰兴市公安局明确答复郝媛媛其所述违法事实不存在的情形下，郝媛媛提起本案诉讼，应当就其诉称2020年4月30日被泰兴市公安局工作人员推扯拉拽受伤之事实承担举证责任。本案中，郝媛媛向法院申请证人出庭作证，提交门诊病历、医疗发票等证据。经审查，郝媛媛申请出庭的证人及证人向法院提交的视频资料均不能证明泰兴市公安局工作人员对郝媛媛实施侵权行为，原审法院对郝媛媛提交的证据依法不予采信；经法院释明，郝媛媛亦未能在庭审后补充证据证明其主张；郝媛媛提交的门诊病历、医疗费发票等证据，其中门诊病历载明郝媛媛就诊时间是2020年4月30日23时，病史记载部分内容为“1小时前因交通事故致多处外伤”，根据泰兴市公安局提交的执法记录仪视频，可以证明泰兴市公安局工作人员处警时间为2020年4月30日16时46分至17时之间，不能看出郝媛媛交通事故受伤与泰兴市公安局工作人员处警行为之间存在关联性。综上，郝媛媛提交的证据不能证明其所诉称被泰兴市公安局工作人员推扯拉拽致伤之事实，故其提起本案诉讼，欠缺法律和事实基础，对郝媛媛的起诉应当不予立案，已经立案的驳回起诉。因郝媛媛起诉不符合行政诉讼受理条件，原审法院对其赔偿请求亦不予支持。 据此，原审法院遂依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定驳回郝媛媛的起诉。 郝媛媛不服，向本院提出上诉，请求本院撤销原审裁定，支持其原审诉求。理由如下：泰兴市公安局工作人员存在以下几个违法事实。首先，上诉人与陈海军之间存在合法的债权债务关系，泰兴市公安局工作人员利用职务之便协助陈海军躲避债务，阻碍上诉人合法维护权利；其次，在上诉人合法维权时，泰兴市公安局工作人员暴力推搡上诉人，导致上诉人头部损伤；第三，在上诉人受伤后，泰兴市公安局工作人员不允许上诉人自行就医，而是将上诉人带至派出所内，强制上诉人与案外人陈海军进行调解。在派出所内，上诉人明确要求去医院治疗，泰兴市公安局工作人员亦未同意；最后在协助陈海军溜走后，泰兴市公安局工作人员才将上诉人推出派出所外。泰兴市公安局工作人员的多个违法行为严重违法，侵害了上诉人的权利，请求二审法院依法支持上诉人的诉求。 被上诉人泰兴市公安局在二审中答辩称，2020年4月30日，大生派出所接110指令：“陈海军报警称，在大生戴耿组13号张威家中，因欠钱，债权人将其同事张威的车辆扣了，双方发生纠纷”，大生派出所带班副所长陆存仟带辅警缪正国、王峰处警。经查：陈海军、石佳慧夫妻与郝媛媛有经济纠纷，郝媛媛为找陈海军要钱，跟随陈海军坐张威驾驶的苏Ｆ×××××轿车至大生镇，郝媛媛将苏Ｆ×××××轿车的钥匙、行驶证拿走，不让张威将苏Ｆ×××××轿车驾驶离开。民警联系车辆登记车主石佳慧，石佳慧表示车辆已经卖给张威，目前未过户；民警现场劝导郝媛媛不得扣留他人财物，并告知其通过合法途径救济权利，郝媛媛不听劝阻在车辆发动后挣脱民警，身体前扑碰撞在车辆左侧车头处倒地，民警将其扶起后未发现其有明显伤情。现场围观群众要求民警将纠纷当事人带离，不要在他人家门口发生意外，故民警建议双方至派出所继续协商。在双方同意的情况下郝媛媛、陈海军乘坐警车、张威开车跟随，一起至大生派出所。各方当事人到派出所后，处警民警将当事人带至调解室，告知双方经济纠纷自行协商解决或通过诉讼途径解决后离开办理其他案件，民警戴戈斌了解案情后征询意见是否需要公安机关介入，郝媛媛及陈海军未发表意见，民警宣布调解纪律后离开由当事人自行协商。期间，郝媛媛提出要陈海军带其去医院就诊遭到陈海军拒绝，民警表示郝媛媛可自行就诊，但无法强制陈海军。当晚九时许，双方协商未果后自行离开。综上，大生派出所在处置警情过程中的行为符合执法标准，请求二审法院依法驳回上诉，维持原裁定。 本院经审理除确认原审查明的事实外，另查明，郝媛媛在原审庭审中陈述，其所诉“泰兴市公安局工作人员在2020年4月30日对其造成人身损害和财产损害的行为”是指泰兴市公安局工作人员处警时故意将其推倒致其受伤的行为及阻挠其自行就医的行为。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项的规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。关于郝媛媛认为泰兴市公安局工作人员故意将其推倒的主张。从泰兴市公安局提供的执法记录仪相关视频可以明显看出，上诉人郝媛媛阻拦案外人张威驾驶车辆离开现场时，办案民警为维持现场秩序，保障郝媛媛的人身安全，用手将郝媛媛拽至一旁，后郝媛媛自行挣脱民警阻拦，身体失去平衡摔倒在地。办案民警并无上诉人诉称的故意推倒行为，同时民警的阻拦行为并未超出维持秩序的必要限度。故，上诉人该主张并无初步的事实基础，不符合行政诉讼的起诉条件。同时，关于郝媛媛主张泰兴市公安局工作人员阻拦其自行就医的诉求，因郝媛媛未提供相关的证据予以证明，亦不符合行政诉讼的起诉条件。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款的规定，对于不符合行政诉讼法第四十九条规定的，法院应当裁定驳回起诉。关于郝媛媛要求行政赔偿的请求，因基础行政行为被裁定驳回，该赔偿请求依法应一并裁定驳回。 综上，原审裁定认定事实清楚，处理结果正确，本院依法予以维持；上诉人的上诉请求不能成立，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案不需缴纳诉讼费用。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 刘春生 审 判 员 苏媛媛 审 判 员 蔡 鹏 二〇二一年三月十七日 法官助理 冯 露 书 记 员 郭 程 附：本案适用法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。