湖南省邵阳县人民法院行 政 裁 定 书（2021）湘0523行审6号申请执行人邵阳县自然资源局，住所地邵阳县大木山振宇新区。法定代表人吕永红，该局局长。委托代理人唐江，邵阳县自然资源局执法监察大队工作人员。委托代理人杨学平，邵阳县自然资源局法规股股长。被申请执行人邵阳县湘一再生资源回收有限公司，住址邵阳县塘渡口镇塘坪村。法定代表人唐会兵。申请执行人邵阳县自然资源局向本院申请强制执行邵自然资罚字[2020]15号自然资源行政处罚决定书一案，本院于2021年2月3日立案后，依法组成合议庭，于2021年3月23日公开进行了听证活动，申请执行人的委托代理人唐江、杨学平到庭参与听证，被申请执行人邵阳县湘一再生资源回收有限公司的法定代表人唐会兵没有到庭参加听证，本案现已审查终结。申请执行人邵阳县自然资源局经立案，以向本院提交的询问笔录、土地租赁合同、现场测绘示意图、现场测绘指界照片、土地利用现状局部示意图及认定资料、土地利用总体规划局部示意图及认定资料、基本农田保护局部示意图及认定资料、当事人身份证及工商营业执照等证据，认定被执行人邵阳县湘一再生资源回收有限公司未经自然资源部门依法批准，擅自于2018年5月1日在塘渡口镇塘坪村牛牯坪老村部、学校地段占地2.58亩（1721㎡）建再生资源回收站，其中涉及占用林地0.56亩（372㎡）、建设用地2.00亩（1332㎡）；茶园0.03亩（17㎡）；用地选址不符合土地利用总体规划；未涉及占用基本农田。邵阳县湘一再生资源回收有限公司的上述行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第五十九条的规定，申请执行人邵阳县自然资源局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《规范自然资源行政处罚裁量权办法》（湘自然资规【2019】5号）文件的规定，于2020年6月8日作出并同日向邵阳县湘一再生资源回收有限公司的法定代表人唐会兵送达了邵自然资告字（2020）15号《行政处罚告知书》，于2020年6月12日作出并同日送达了邵自然资罚字[2020]15号《行政处罚决定书》，处罚内容如下：一、责令邵阳县湘一再生资源回收有限公司停止土地违法行为，退回非法占用的土地，限15日内自行拆除非法占用土地上的建筑物、并恢复土地原状；二、对邵阳县湘一再生资源回收有限公司违法占用林地0.56亩（372㎡）的行为处以15元／㎡的罚款，计人民币5580元、占用建设用地2.00亩（1332㎡）的行为处以15元／㎡的罚款，计人民币19980元；占用茶园0.03亩（17㎡）的行为处以15元／㎡的罚款，计人民币255元，共计罚款人民币25815元。被执行人邵阳县湘一再生资源回收有限公司在法定期限内没有申请复议、起诉，也没有履行处罚决定确定的义务。申请执行人又于2020年12月24日作出邵自然资催字[2020]34号《履行行政处罚决定催告书》，催告被执行人邵阳县湘一再生资源回收有限公司自觉履行，并载明本催告书送达十日后，如被执行人邵阳县湘一再生资源回收有限公司仍未履行，申请执行人邵阳县自然资源局将向邵阳县人民法院申请强制执行。申请执行人邵阳县自然资源局于2021年1月4日将邵自然资催字[2020]34号《履行行政处罚决定催告书》送达给被执行人。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第五条规定：国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。湖南省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第三条规定：县级以上人民政府土地行政主管部门按照职责权限，统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。依上述规定，申请执行人邵阳县自然资源局作为土地管理和监督工作的主管部门，负有对本行政区域内的土地进行监督管理的职责，可对违反土地管理相关规定的行为人进行处罚，其作出行政处罚决定主体资格适格。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。第五十九条乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。依上述规定，被执行人邵阳县湘一再生资源回收有限公司的行为，违反了法律规定，具有违法性。《中华人民共和国土地管理法》第七十七条：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。依上述规定，申请执行人邵阳县自然资源局对被执行人邵阳县湘一再生资源回收有限公司作出的行政处罚决定依法有据。公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，有依法提起行政复议或行政诉讼的权利。行政诉讼起诉时效为6个月，但法律另有规定的除外。申请执行人邵阳县自然资源局作出的邵自然资罚字[2020]15号《行政处罚决定书》，告知被执行人的起诉时效时间为六个月，行政复议时效为60天。但该《行政处罚决定书》第一项中因含有“责令拆除”处罚内容，而根据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条“……建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉……”之规定，申请执行人应当只能告知被执行人起诉时效时间为十五天。被执行人于2020年6月12日签收邵自然资罚字[2020]15号《行政处罚决定书》，截止至2020年8月12日行政诉讼期限和行政复议期限均已届满，邵自然资罚字[2020]15号《行政处罚决定书》于当日发生法律效力。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院执行。”和《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十六条“没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出，逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。”之规定可知，申请执行人邵阳县自然资源局应当在2020年11月12日之前就其作出的自然资罚字[2020]15号《行政处罚决定书》第一项处罚向本院提出强制执行申请，但申请执行人邵阳县自然资源局却在2021年2月2日才提出强制执行申请，该申请已超出法定期限。但是被执行人如不服自然资罚字[2020]15号《行政处罚决定书》第二项处罚，行政诉讼起诉时效为6个月，因此至2021年12月12日止，行政诉讼期限和行政复议期限才届满，申请执行人于2021年2月2日向本院申请强制执行，符合法律规定，应当准许。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款（十四）项、第一百五十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条之规定，裁定如下：一、不予执行申请执行人邵阳县自然资源局作出的邵自然资罚字[2020]15号《行政处罚决定书》中的第一项即责令邵阳县湘一再生资源回收有限公司停止土地违法行为，退回非法占用的土地，限15日内自行拆除非法占用土地上的建筑物、并恢复土地原状；二、准许执行申请执行人邵阳县自然资源局作出的邵自然资罚字[2020]15号《行政处罚决定书》中的第二项即交纳罚款人民币25815元，限被执行人邵阳县湘一再生资源回收有限公司在本裁定书送达之日起10日内自动履行该项义务。上述款项，被执行人邵阳县湘一再生资源回收有限公司应汇至本院的案款专户（户名：邵阳县人民法院开户行：中国建设银行股份有限公司塘渡口振羽广场支行账号：4300********）。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十五日内，向湖南省邵阳市中级人民法院申请复议一次。审 判 长  陈顺华人民陪审员  郭响国人民陪审员  易小斌二〇二一年三月二十三日法官助理陈莉书记员王玲