镇江市润州区人民法院行 政 裁 定 书（2020）苏1111行初304号原告江苏洋洋电气科技有限公司，住所地江苏省丹阳市丹北镇后巷民营工业园。法定代表人陈建荣，系该公司负责人。委托代理人陈锁庆，系该公司职工。原告陈建荣，男，汉族，1967年7月30日生，住江苏省丹阳市。委托代理人朱广忠，性别：××，汉族，系原告陈建荣亲属，住江苏省丹阳市。被告镇江市自然资源和规划局，住所地镇江市润州区南徐大道699号。法定代表人陈跃生，该局局长。出庭应诉负责人张朝晖，该局副局长。委托代理人孙勇，该局工作人员。委托代理人范雪燕，江苏中坚汇律师事务所律师。被告镇江市人民政府，住所地镇江市润州区南徐大道68号。法定代表人徐曙海，该市市长。委托代理人曾建平、林莉，该市司法局干部。原告江苏洋洋电气科技有限公司（以下简称洋洋公司）、陈建荣诉被告镇江市自然资源和规划局（以下简称镇江自规局）、镇江市人民政府（以下简称镇江市政府）不履行监督管理职责及行政复议一案，于2020年8月10日向本院提起行政诉讼，本院于同日立（2020）苏1111诉前调596号案件进行诉前调解。因调解不成，本院于2020年11月6日立本案，并于2020年11月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月21日公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告洋洋公司、陈建荣诉称，江苏金宏业土地房地产评估咨询有限公司（以下简称金宏业公司）于2017年6月19日对原告出具土地评估价报告后，经原告与丹阳市2016年度工业用地级别基准地价表、周围厂房同年次的土地评估价对比，加上该土地处于事实黄金地带和当地2017年土地市场规律价对比之下，金宏业公司对该宗土地评估价确实明显出现重大遗漏或故意恶性压价等行为，严重违反《中华人民共和国资产评估法》（以下简称《资产评估法》）、《中华人民共和国房地产管理法》等相关法律法规的规定。根据《资产评估法》第四十条的规定，以及最高院关于司法评估机构管理建议的批复，被告镇江自规局对金宏业公司出具的前述土地评估价报告具有行政监督管理职责。原告多次申请被告镇江自规局对金宏业公司的违法土地评估行为履行监督管理职责，但被告镇江自规局却上推下卸、互相推诿、置之不理。被告镇江市政府依据《最高人民法院关于人民法院确定财产处置参考价若干问题的规定》，以被告镇江自规局不具有监督管理职责，履行了告知义务为由驳回了原告的行政复议申请。最高院的前述规定仅适用于民事诉讼程序，不能约束行政监督管理检查行为。同时，自然资源办公厅关于发布《土地估价行业“双随机、一公开”监督检查实施细则（试行）》，属于政府文件，不能超越《中华人民共和国资产评估法》、《中华人民共和国房地产管理法》等法律法规以及国务院相关规定之上。故被告作出的行政复议决定适用法律错误，应当予以撤销。故原告诉至本院，要求：1.被告镇江自规局依照资产评估法及国务院相关规定对金宏业公司受丹阳市人民法院（以下简称丹阳法院）委托作出的苏金宏业（2017）房（估）字第08020601号房地产司法鉴定估价报告中案涉土地估价为654.31万元的估价行为履行行政监督管理职责；2.撤销被告镇江市政府作出的〔2020〕镇行复第52号《驳回行政复议申请决定书》；3.案件受理费由被告承担。被告镇江自规局辩称：1.我局对案涉房地产评估事项不具有监督管理职责，我局不存在不履行行政管理监督检查职责的行为。《资产评估法》第七条规定，国务院有关评估行政管理部门按照各自职责分工，对评估行业进行监督管理。自然资源部办公厅关于发布《土地估价行业“双随机、一公开”监督检查实施细则（试行）》有关问题的通知明确，自然资源主管部门对土地估价行业（在当地备案的土地估价机构及人员、在当地备案的土地估价报告、本省级土地估价行业协会）进行监督检查。涉案的房地产评估事项及所涉房地产估价公司、注册房地产估价师行为应当由房地产评估行政主管部门负责监管。2.根据《最高人民法院关于人民法院确定财产处置参考价若干问题的规定》第二十二条、《资产评估法》第三十六条的规定，原告对估价结果的异议可以向人民法院或者向评估行业协会提出，我局告知原告的处理途径符合法律规定。3.案涉《房地产司法鉴定估价报告》对原告的权利义务不产生影响，并未侵害原告的合法权益，不属于行政诉讼的受理范围。4.本案事务属于信访事项的范畴，对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为不属于行政诉讼受案范围。丹阳市自然资源与规划局根据省自然资源厅及自然资源部的要求已作出过信访处理。我局收到原告的申请后，虽不属于我局履行范围，我局仍作出回复。综上，请求驳回原告的起诉。被告镇江市政府辩称：1.本机关作出的行政复议决定程序合法；2.本机关作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。请求驳回原告的诉请。经审理查明：原告陈建荣系原告洋洋公司的法定代表人。因洋洋公司未能按照（2016）苏1181民初1816号民事判决书履行义务，中国工商银行股份有限公司丹阳支行于2016年8月1日向丹阳法院申请强制执行。该院在执行中，于2016年11月22日作出（2016）苏1181执3524号执行裁定，拍卖洋洋公司位于丹阳市××北镇后巷××房产及国有土地使用权。后该院随机选择确定金宏业公司进行鉴定。2017年6月9日，金宏业公司出具苏金宏业（2017）房（估）字第08020601号《房地产司法鉴定估价报告》，确定涉案房地产及室外附属物价值为22424300元，其中土地价值为6543100元，包括地上附属物及相应水、电、路等价值；房产价值为15881200元，包括装饰装修、电梯、空调等价值。2017年10月26日，镇江市华丰照明科技有限公司以14360000元竞得涉案房地产。2017年11月10日，丹阳法院裁定涉案房地产归镇江市华丰照明科技有限公司所有。2017年11月27日，该院向丹阳市不动产登记中心送达协助执行通知书，将涉案房地产的产权过户登记为镇江市华丰照明科技有限公司。此后，洋洋公司向丹阳法院提出执行异议，以估价对象存在项目遗漏、评估价格过低等为由，请求确认估价报告书无效，重新评估，中止对其名下房地产的执行。2018年4月16日，丹阳法院作出（2018）苏1181执异68号执行裁定书，裁定驳回洋洋公司的异议请求。洋洋公司不服，申请复议。2018年8月20日，镇江市中级人民法院作出（2018）苏11执复122号执行裁定书，裁定驳回洋洋公司的复议申请，维持丹阳法院（2018）苏1181执异68号执行裁定。洋洋公司不服并提起申诉。2019年9月2日，江苏省高级人民法院作出（2018）苏执监820号执行裁定书，裁定驳回洋洋公司的申诉请求。2020年2月26日，原告向被告镇江自规局邮寄《关于对该宗土地评估恶性压价等一案应依法监督检查的请求书》一份，请求对金宏业公司在上述土地评估中的恶性压价等行为进行监督查处。2020年4月8日，被告镇江自规局作出镇自然资信告〔2020〕17号《信访事项告知书》，告知原告根据最高人民法院《关于人民法院确定财产处置参考价若干问题的规定》（法释〔2018〕15号）和自然资源部办公厅《土地估价行业“双随机、一公开”监督检查实施细则（试行）》（自然资办发〔2019〕39号），其反映的问题应向丹阳法院和相关行业协会提出。原告不服，于2020年6月2日向被告镇江市政府提起行政复议。2020年7月29日，被告镇江市政府作出〔2020〕镇行复第52号《驳回行政复议申请决定书》，以原告的行政复议申请属于《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定的情形，驳回原告提出的行政复议申请。原告不服，诉至本院。本院认为，要求行政机关履行法定职责的前提是行政机关具有履行相应请求的义务。首先，《资产评估法》第七条第二款规定，设区的市级以上地方人民政府有关评估行政管理部门按照各自职责分工，对本行政区域内的评估行业进行监督管理。第三十九条规定，国务院有关评估行政管理部门组织制定评估基本准则和评估行业监督管理办法。第四十条规定，设区的市级以上人民政府有关评估行政管理部门依据各自职责，负责监督管理评估行业，对评估机构和评估专业人员的违法行为依法实施行政处罚，将处罚情况及时通报有关评估行业协会，并依法向社会公开。《房地产估价机构管理办法》第三条第二款规定，本办法所称房地产估价活动，包括土地、建筑物、构筑物、在建工程、以房地产为主的企业整体资产、企业整体资产中的房地产等各类房地产评估，以及因转让、抵押、房屋征收、司法鉴定、课税、公司上市、企业改制、企业清算、资产重组、资产处置等需要进行的房地产评估。第五条规定，国务院住房城乡建设主管部门负责全国房地产估价机构的监督管理工作。省、自治区人民政府住房城乡建设主管部门、直辖市人民政府房地产主管部门负责本行政区域内房地产估价机构的监督管理工作。市、县人民政府房地产主管部门负责本行政区域内房地产估价机构的监督管理工作。根据前述规定，对本行政区域内的土地、建筑物、构筑物、在建工程、以房地产为主的企业整体资产、企业整体资产中的房地产等各类房地产评估，应由市、县人民政府房地产主管部门监督管理。本案中，金宏业公司出具的《房地产司法鉴定估价报告》，是对原告名下的工业房地产及相应占用的国有土地使用权价值、室外附属物市场价值进行的房地产估价，系受《房地产估价机构管理办法》约束的房地产估价活动。对该房地产估价行为的监督管理职责，应由市、县人民政府房地产主管部门行使。被告镇江自规局并非房地产主管部门，故原告申请的事项不属于被告的职权范围。其次，《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》第一条规定，司法鉴定是指在诉讼活动中鉴定人运用科学技术或者专门知识对诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见的活动。第十三条第一款规定，鉴定人或者鉴定机构有违反本决定规定行为的，由省级人民政府司法行政部门予以警告，责令改正。《江苏省司法鉴定管理条例》第三十四条第一款规定，当事人对司法鉴定意见有异议的，应当向办案机关提出。第五十二条第二款规定，在诉讼活动中从事本条例第三条规定之外司法鉴定业务的，参照本条例有关规定执行，具体范围和办法由省司法行政部门会同对法院根据诉讼活动的需要确定。根据前述规定，人民法院在审理案件过程中委托评估、鉴定结构进行评估、鉴定的，应适用关于司法鉴定的特别法规定。当事人对评估鉴定结果不服的，应按照前述特别规定主张权利。本案中，原告认为金宏业公司接受丹阳法院委托而出具的《房地产司法鉴定估价报告》中的土地评估单价过低，系对该司法鉴定意见的结果有异议，应依法向人民法院提出。原告要求对人民法院委托评估鉴定中存在的问题进行审查监督，明显不是被告镇江自规局履行行政管理职责中的查处范畴。综上，二原告申请的事项明显不属于被告镇江自规局的职权范围，依法应予驳回。其对相应复议决定的起诉，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款的规定，也应一并予以驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款、第一百三十六条第七款的规定，裁定如下：驳回原告江苏洋洋电气科技有限公司、陈建荣的起诉。预收原告江苏洋洋电气科技有限公司的案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于镇江市中级人民法院。审 判 长  夏 莹人民陪审员  沈网兰人民陪审员  孙敬凤二〇二一年三月九日书 记 员  刘晓萌附1：法条：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款：人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。第一百三十六条第七款：原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。附2：上诉须知一、当事人提出上诉，应在法定期限内向我院相关审判庭提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，以便连同案卷移送镇江市中级人民法院。二、对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费（行政案件中本院裁定驳回原告起诉的，不需要缴纳上诉费）。上诉时未预交的，最迟在上诉状提交后七日内交纳，逾期不交纳又未提出诉讼费缓交、减交、免交申请的，第二审法院不再催交，直接裁定按自动撤回上诉处理。（注：本案不需要缴纳上诉费）三、当事人交纳上诉费用，应向我院承办法官要取虚拟子账号（针对每个上诉案件的一案一账号），汇款至该账号；或凭判决书和上诉状直接到镇江市中级人民法院诉讼服务大厅交费，直接交费不方便的，也可汇款至镇江市中级人民法院，开户行：中国工商银行股份有限公司镇江永安路支行，帐号：11×××61，请勿以现金存款的方式交费。交费后，应在三日内将交费凭证递送我院，以便及时将案件材料移交镇江市中级人民法院。四、当事人提起上诉未书面变更送达地址的，其在一审程序中确认的送达地址可以作为第二审程序的送达地址。