四川省都江堰市人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川0181行初1号 原告成都市郫都区团结镇石堤村第十农业合作社。住所地：四川省郫都区团结镇石堤村10组。 法定代表人温家贵，系该社社长。 委托代理人柳苗，北京市中闻律师事务所律师。 被告成都市郫都区规划和自然资源局。住所地：四川省成都市郫都区郫筒街道东大街347号。 法定代表人刘雪峰，系该局局长。 出庭负责人汪向东，男，系该局调研员（参与分管工作）。 委托代理人杨瑶，四川致高律师事务所律师。 委托代理人刘橙，四川致高律师事务所律师。 原告成都市郫都区团结镇石堤村第十农业合作社（以下简称石堤村第十合作社）诉被告成都市郫都区规划和自然资源局（以下简称郫都区规自局）不履行法定职责一案，本院于2021年1月4日立案后依法适用简易程序，后因案情复杂，本院依法裁定将本案转为普通程序，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭于2021年1月26日对本案公开开庭审理。原告石堤村第十合作社法定代表人温家贵及原告石堤村第十合作社委托诉讼代理人柳苗，被告郫都区规自局出庭负责人汪向东及被告郫都区规自局的委托代理人杨瑶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告石堤村第十合作社于2020年8月24日向被告郫都区规自局邮寄《查处申请书》，要求“对‘四川春天花乐园投资有限公司的春天花乐园项目’（以下简称花乐园公司的花乐园项目）和‘成都正峰现代农业发展有限责任公司的春天花乐园二期春肆预售商品房项目’（以下简称正峰公司的春肆项目）未经征地即开工建设的违法用地行为予以立案查处，责令其立即停止违法占地行为并进行行政处罚，追究相关责任人法律责任，维护申请人合法权益”。 原告石堤村第十合作社诉称，其承包地213.78亩被花乐园公司的花乐园项目和正峰公司的春肆项目违法占用，相关单位未依法取得手续，占用该社土地用于施工建设，于2020年8月24日向被告郫都区规自局邮寄《查处申请书》，要求查处上述违法占地行为。2020年8月25日被告郫都区规自局签收后至今未作出答复，故起诉至法院，并提出如下诉请：一、确认被告不依法履行查处职责的行为违法；二、请求判令被告立案查处在原告集体土地所在区域进行的违法占地行为；三、本案诉讼费由被告承担。 原告石堤村第十合作社向本院提交了以下证据：1.石堤村第十农业合作社身份证明、社长身份证明、集体土地所有证，证明原告诉讼主体资格以及被占用土地为农用地；2.违法占地现场照片，证明违法占地的事实；3.查处申请书、附件（成都市郫都区人民政府团结街道办事处[2020]9、10号信访事项行政程序处理意见书）、邮寄单、签收截图，证明被告郫都区规自局在签收查处申请书后未依法答复处理；4.四川省自然资源厅（以下简称省资源厅）川自然资公开告知（2020）436号，证明该地块没有经过农转用的审批手续，入市不合法；5.耕保补贴存折，证明案涉土地截止2019年-2020年还享受种粮补贴，该地块为农用地需转为农业建设用地才可以入市，占地行为违法。 被告郫都区规自局辩称，1.原告石堤村第十合作社于2020年8月24日同时向其和省资源厅分别邮寄了内容完全一致的《查处申请书》，被告郫都区规自局随即开展调查，于2020年11月19日向原告石堤村第十合作社送达了《成都市郫都区规划和自然资源局关于李启发举报反映问题的情况回复》（以下简称《情况回复》），已履行了职责。2.2019年11月28日，正峰公司通过集建入市的方式取得了位于石堤村1宗集体土地使用权（郫集201913号），并与村集体资产公司成都石堤农业科技有限公司（以下简称石堤公司）签订了《成都市郫都区农业集体经营性建设用地使用权出让合同》，2020年2月24日取得乡字第510124202040003号、510124202040004号乡村建设规划许可证，不存在违法占地行为。综上，请法院依法驳回原告所有诉讼请求。 被告郫都区规自局向本院提交了以下证据：1.组织机构代码，证明其有法定职权，主体适格；2.《查处申请书》《四川省12336国土资源举报交办通知书》《成都市国土资源执法监察支队调查通知》《情况回复》、向举报人李启发邮寄送达回复情况照片、《成都市郫都区规划和自然资源（2020）53号办理情况的报告》，证明其已调查回复；3.《团结镇石堤村第十合作社集体经营性建设用地使用入市决议事项表格》《规划条件》《成都市郫都区挂牌出让集体经营性建设用地使用权成交确认书》《集体经营性建设用地使用权出让合同》、（2019）第0093463号、（2019）第0××5号不动产权证、《中华人民共和国乡村建设规划许可证》（乡字第510124202040003号、乡字第510124202040004号），证明正峰公司依法取得了该宗集体建设用地使用权，不存在违法占地行为。 经庭审质证，被告郫都区规自局对原告石堤村第十合作社提交的上述证据质证意见为：认可证1、证2、证3的真实性以及证4的真实性及合法性，但认为不能达到原告石堤村第十合作社的证明目的；不认可证5的关联性。 原告石堤村第十合作社对被告郫都区规自局提交的证据质证意见为：对证1、证2中的《查处申请书》无异议，对证2其余证据真实性认可，不认可其关联性、合法性和证明目的；对证3中的《团结镇石堤村第十合作社集体经营性建设用地使用入市决议事项表格》三性和证明目的均不予认可，对其他证据真实性予以认可，但对合法性、关联性及证明目的不予认可。 本院对上述证据认定如下：原告石堤村第十合作社提交的证1、证3和证2中拍摄的春天花乐园、春肆项目照片两张，以及被告郫都区规自局提交的证1、证2、证3，真实合法，与本案具有关联性，本院予以确认。 经审理查明，2020年8月23日，石堤村第十合作社作为申请人，向被申请人郫都区规自局制作了《查处申请书》一份，载明“申请人的承包地213.78亩被‘花乐园公司的花乐园项目’和‘正峰公司的春肆项目’违法占用”，并申请对“未经征地即开工建设的违法用地行为予以立案查处，责令其立即停止违法占地行为并进行行政处罚，追究相关责任人法律责任，维护申请人合法权益”。该申请书上载明了石堤村第十合作社的代表人为温家贵、黄端成、李启发三人。 2020年8月24日，上述《查处申请书》由李启发通过邮寄方式向郫都区规自局提交，该局于2020年8月25日签收。 2020年8月28日，四川省12336国土资源违法举报中心向成都市规划和自然资源局印发了《四川省12336国土资源举报交办通知书》（川12336交〔2020〕134号），载明（与本案有关的内容）“群众来信举报位于石堤村10组集体所有的213.78亩承包地，在未经批准征收的情况下，被花乐园公司的花乐园项目和正峰公司的春肆项目违法占用，请你局认真组织核查处理，并及时书面反馈举报人。举报人：李启发，157××××1888”。该文件的附件为石堤村第十合作社于2020年8月23日出具的《查处申请书》。2020年9月4日，成都市国土资源执法监察支队向郫都区规自局印发了成国土资执监（调）〔2020〕44号《成都市国土资源执法监察支队调查通知》，要求郫都区规自局就上述川12336交〔2020〕134号举报内容进行调查核实并回复。 2020年11月19日，郫都区规自局向李启发作出并邮寄《情况回复》，载明（与本案有关的内容）“你举报反映的正峰公司疑似违法违规占用农用地修建春天花乐园二期商品房并出售的问题，经调查，宗地用地业主为正峰公司，于2019年11月28日，通过集建入市方式取得石堤村10社1宗集体土地，地块编号：郫集201913号。同日，与石堤公司签订了《出让合同》，出让面积约为75.3384亩，用途为村庄产业用地（商业服务业设施用地）。2020年2月24日，正峰公司取得了乡字第510124202040003号、510124202040004号乡村建设规划许可证。目前，该宗地正在动工建设中”。 庭审中，原告石堤村第十合作社陈述，其向被告郫都区规自局寄送的《查处申请书》和李启发在12336平台举报时提交的《查处申请书》内容一致，李启发是原告社员推荐的代表之一，原告石堤村第十合作社已收到并知晓郫都区规自局向李启发作出的回复内容。 郫都区规自局提交了《石堤村第十合作社集体经营性建设用地使用入市议决事项表格》《成都市郫都区挂牌出让集体经营性建设用地使用权成交确认书》。前者主要载明了该社经村民代表大会2/3以上成员表决同意编号为510124011005JB00027、510124011005JB00026、净用地面积为72.0724亩的宗地集建入市事项及土地收益分配方案等内容，该表格上加盖了石堤村第十合作社、石堤公司的公章。《成都市郫都区挂牌出让集体经营性建设用地使用权成交确认书》主要载明了正峰公司于2019年11月28日以51171404元竞得石堤村第十合作社的地块编号为郫集201913号、净用地72.0824亩的农村集体经营性建设用地使用权，并与石堤公司签订了《成都市郫都区农村集体经营性建设用地使用权出让合同》等内容。 另查明，2010年6月8日，石堤村第十合作社取得了位于××镇××村××地号ＰＸ11-5-10、总面积21.94公顷的集体土地所有证。 正峰公司办理了川（2019）郫都区不动产权第0××3号、第0××5号不动产权证，分别显示宗地面积为31668.17平方米、16380.14平方米，共计48048.31平方米（即72.07亩）。2020年2月24日该公司取得春肆项目的乡字第510124202040003号、第510124202040004号乡村建设规划许可证。 本院认为，本案争议的焦点在于，被告郫都区规自局是否就石堤村第十合作社的申请内容履行了法定职责。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条之规定，本院对被告郫都区规自局是否依法履行法定职责进行合法性审查。 一、关于法定职责。依照《中华人民共和国土地管理法》第七条“任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。”、第六十七条第一款“县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”，《自然资源执法监督规定》（部门规章）第六条“任何单位和个人发现自然资源违法行为，有权向县级以上自然资源主管部门举报。接到举报的自然资源主管部门应当依法依规处理。”、第七条“县级以上自然资源主管部门依照法律法规规定，履行下列执法监督职责：（一）对执行和遵守自然资源法律法规的情况进行检查；（二）对发现的违反自然资源法律法规的行为进行制止，责令限期改正；（三）对涉嫌违反自然资源法律法规的行为进行调查；（四）对违反自然资源法律法规的行为依法实施行政处罚和行政处理；（五）对违反自然资源法律法规依法应当追究国家工作人员责任的，依照有关规定移送监察机关或者有关机关处理；（六）对违反自然资源法律法规涉嫌犯罪的，将案件移送有关机关；（七）法律法规规定的其他职责。”之规定，本案中，原告石堤村第十合作社认为其集体所有的213.78亩土地上涉嫌违法占地行为，要求对此行为立案查处等事项，是被告郫都区规自局的法定职责。 二、关于法定职责的履行。本案中，原告石堤村第十合作社向被告郫都区规自局所举报的申请查处的对象包含两部分，即花乐园公司的花乐园项目和正峰公司的春肆项目，共计213.78亩的集体所有土地。被告郫都区规自局辩称，其已作出了《情况回复》，履行了法定职责等抗辩理由，对此，本院审查如下： 第一、对花乐园公司的花乐园项目查处情况。《情况回复》中只涉及了正峰公司开发的75.3384亩土地使用情况，庭审中，被告郫都区规自局并未举证证明其已对被举报的花乐园项目土地使用情况依法履行了法定职责，也未说明存在履行职责前提条件不具备、不具有履职的可能性、主观上无过错等阻却事由，故被告郫都区规自局的上述抗辩理由不能成立。 第二、对正峰公司的春肆项目查处情况。其一，关于程序问题。本案中，石堤村第十合作社作为申请人，由其社员代表李启发将《查处申请书》向被告郫都区规自局寄送，因李启发本人又通过12336平台投诉，且所提交的申请与前述《查处申请书》的内容完全一致，故被告郫都区直接向李启发寄送《情况回复》。原告石堤村十社虽在起诉状中诉称未收到回复，但在庭审中其对李启发的代表身份、对收到并知晓该《情况回复》之事实予以确认，上述回复符合法定程序。其二，关于回复的内容。《自然资源行政处罚办法》第十一条第一项规定“自然资源主管部门发现自然人、法人或者其他组织行为涉嫌违法的，应当及时核查。对正在实施的违法行为，应当依法及时下达《责令停止违法行为通知书》予以制止。”，同时《国土资源违法行为查处工作规程》第5.1条规定的“违法线索发现渠道”包含举报发现，即通过12336举报电话、举报信件、网络举报等发现的国土资源违法线索，第5.2条对“违法线索处置”规定“对于有明确违法行为发生地和基本违法事实的国土资源违法线索，应当填写《违法线索登记表》，载明线索来源、联系人基本情况、线索内容等，并提出初步处置建议，报执法监察工作机构负责人签批。执法监察工作机构负责人认为需要对违法线索进行核查的，应当及时安排人员进行核查。”。本案中，被告郫都区规自局辩称其作出并寄送了《情况回复》并向上级主管部门提交了书面报告，证明其就申请事项进行了调查回复，但该回复主要罗列了正峰公司取得75.3384亩土地使用权的流程，以及告知该项目取得乡村规划许可证、正在建设中等事实，未就原告石堤村第十合作社所申请的“违法用地”行为立案查处与否等内容，给予直接、明确的答复。 综上所述，被告郫都区规自局的《情况回复》未完全履行其职责，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下： 一、撤销被告成都市郫都区规划和自然资源局于2020年11月19日作出的《成都市郫都区规划和自然资源局关于李启发举报反映问题的情况回复》； 二、被告成都市郫都区规划和自然资源局在本判决生效之日起于法定期限内对原告成都市郫都区团结镇石堤村第十农业合作社于2020年8月24日提交的《查处申请书》中的请求事项重新作出处理。 案件受理费50元，由被告成都市郫都区规划和自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  田彦涛 人民陪审员  罗雪莲 人民陪审员  卜伟召 二〇二一年三月一日 法官 助理  邓 娟 书 记 员  廖 磊 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国土地管理法》 第七条任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。 第六十七条第一款县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。 《自然资源执法监督规定》 第六条任何单位和个人发现自然资源违法行为，有权向县级以上自然资源主管部门举报。接到举报的自然资源主管部门应当依法依规处理。 第七条县级以上自然资源主管部门依照法律法规规定，履行下列执法监督职责： （一）对执行和遵守自然资源法律法规的情况进行检查； （二）对发现的违反自然资源法律法规的行为进行制止，责令限期改正； （三）对涉嫌违反自然资源法律法规的行为进行调查； （四）对违反自然资源法律法规的行为依法实施行政处罚和行政处理； （五）对违反自然资源法律法规依法应当追究国家工作人员责任的，依照有关规定移送监察机关或者有关机关处理； （六）对违反自然资源法律法规涉嫌犯罪的，将案件移送有关机关； （七）法律法规规定的其他职责。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六条人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。