浙江省绍兴市越城区人民法院行 政 裁 定 书（2021）浙0602行初39号原告蔡月敏，女，1966年1月8日出生，汉族，住上海市闵行区。被告绍兴市越城区孙端街道办事处，住所地绍兴市越城区孙端街道又新路**。法定代表人胡立钊，主任。委托代理人（特别授权代理）黄长江、许亮良，浙江中绍律师事务所律师。原告蔡月敏诉被告绍兴市越城区孙端街道办事处行政登记一案，原告向本院提起行政诉讼。本院于2021年2月1日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原告蔡月敏诉称，1995年，绍兴县人民政府筹措资金建造钱陶公路允许土地有偿出让，经由孙端镇镇塘殿村委会及当时村长俞水洋的经手落实，孙端镇人民政府批复确认出具土地出让通知书后，原告所在户以户为单位交纳土地出让金伍万肆仟元整，受让土地一亩零捌厘，即720平方米(其中建筑面积520平方米)，事实明确。但目前被告给原告户办理的权证土地面积仅有142.5平方米，仍有577.5平方米的面积没有给予办理权证(其中建筑面积377.5平方米)。期间，原告多次催办，而被告却一直未予办理，基于对政府信任，办证事宜一拖再拖，经多次信访也未能妥善解决，故原告为维护自己的合法权益，特提起诉讼，请求：1、判令被告依法履职为原告办理577.5平方米的权证；2、本案诉讼费用由被告承担。被告绍兴市越城区孙端街道办事处辩称，一、被告作出的涉案“其他法定途径处理决定书”程序合法。原告于2020年8月6日向绍兴市越城区信访局反映“根据县人民政府关于建造钱陶公路(329国道)的文件精神，经土管局核准允许我镇土地有偿出让，筹措资金建造钱陶公路，我户交纳土地出让金五万四千元，受让土地一亩零捌里(720平方米)其中建筑占地520平方米所用土地由镇村镇建设建房办公室实地定桩放样，城镇规划内土地还应交纳配套等费用，土地出让手续由镇人民政府负责办理。孙端镇镇塘殿村现在给我办理的土地使用面积142.5平方米，还差我可建房面积377.5平方米，土地使用面积和200平方米土地使用面积，没有办理土地使用权全证，我恳请政府给我的情况调解及办理”的信访事项。该信访转到被告处，被告于2020年8月12日受理并向原告邮寄受理告知单，告知如下：根据《浙江省信访条例》规定，在办理期限内，请不要就同一信访事项重复信访；若在此期间提出同一信访事项的，将不予受理。为此被告针对原告于2020年9月8日作出“孙访处字(2020)12号”信访事项处理意见书，答复如下：1998年，根据绍兴县土地管理局文件，绍县土让（1998）第721号批复，王国夫户取得国有土地使用权一宗，用于宅基地建设。土地占地面积300平方米，宅基地占地面积142.5平方米。你提供1995年出让通知书，最终以县级政府批复为准。现场查看，其余面积也由你户在使用并围了围墙。如不服本处理意见，可自收到本处理意见书之日起30日内向绍兴市越城区人民政府提出复查申请。被告于2020年9月9日将信访事项意见书邮寄送达至原告。后原告不服信访事项意见书，于2020年10月9日向绍兴市越城区人民政府提出复查申请，绍兴市越城区人民政府受理后，经越城区人民政府信访事项复查小组办公室查证后认定：原告反映的对土地权证面积有异议，要求按出让的720平方米做产证的诉求，根据《浙江省依法分类处理信访诉求工作细则(试行)》(浙信领办【2019】5号)要求，应通过其他法定程序处理，被告以信访程序代替其他法定程序办理的，根据《浙江省信访事项复查复核办法》第二十七条第一款第(二)项规定，原信访事项处理违法法定程序的，予以变更或撤销。绍兴市越城区人民政府于2020年10月29日作出“越政信查(2020)146号”关于蔡月敏信访事项复查意见书(撤销)，撤销了被告作出的“孙访处字(2020)12号信访事项处理意见书”；退回被告在规定期限内按法定途径办理。绍兴市越城区人民政府撤销信访事项处理意见书后，被告于2020年11月26日作出涉案“其他法定途径处理决定书”，告知：1988年，根据绍兴县土地管理局文件，绍县土让(1988)第721号批复，王国夫户取得国有土地使用权一宗，用于宅基地建设。土地占地面积300平方米，宅基地占地面积142.5平方米。你提供1995年出让通知书，最终以县级政府批复为准。现场查看，其余面积也由你户在使用；如对上述意见不服，建议你通过司法途径解决。并于次日向原告邮寄送达。据此，上述受理、作出决定、送达等程序均符合法律规定，故被告作出的涉案“其他法定途径处理决定书”程序合法。二、被告作出的涉案“其他法定途径处理决定书”认定事实清楚，适用法律正确。根据前述一的事实可知，原告反映的对土地权证面积有异议，要求按出让的720平方米做产证的诉求系行政确认行为，行政确认的前提是行政机关具备相应的职权，在本案中被告并没有办理土地产权证的职责。被告调查核实以上情况后，根据“绍县土让(1998)第721关于出让国有土地使用权的批复”和绍兴县国有土地使用权出让合同“绍县地合(1998)第312号-8井”的约定，王国夫土地使用权面积为142.5平方米，因本案涉及土地使用权面积有异议，为此根据《浙江省依法分类处理信访诉求工作细则(试行)》(浙信领办[2019]5号)和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条之规定，被告于2020年11月20日作出涉案“其他法定途径处理决定书”。故被告作出的涉案“其他法定途径处理决定书”认定事实清楚，适用法律正确。三、原告所要求的办理577.5平方米权证并不属于被告的法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条：单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。土地使用者个人应向土地使用所在地县级人民政府土管部门提出申请，由土地使用所在地人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权，被告无此职权。宅基地的取得层层审批最终由人民政府批准，被告作为乡级人民政府无批准权利，况且本案涉及到宅基地面积问题和案外人王国夫使用权问题被告无权处理，因此被告无职权给原告办理土地使用权权证。四、原告蔡月敏不是本案适格的原告。本案中，涉案土地出让手续从申请至审批都是案外人王国夫一人办理完成的，而且国有土地使用证登记的土地使用者也为案外人王国夫，出让土地合同相对方和土地使用者不会因离婚而导致合同相对方改变，本案中存在王国夫和原告离婚，但根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(一)项之规定，蔡月敏不是本案适格的原告。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条：“单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。其中，中央国家机关使用的国有土地的登记发证，由国务院土地行政主管部门负责，具体登记发证办法由国务院土地行政主管部门会同国务院机关事务管理局等有关部门制定。未确定使用权的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，负责保护管理。”故绍兴市自然资源和规划局越城区分局具有负责办理本行政辖区内不动产登记并颁发权证业务的职责。故原告起诉被告依法履职为原告办理577.5平方米的权证的适格被告应为绍兴市自然资源和规划局越城区分局，而不是原告起诉的绍兴市越城区孙端街道办事处。经本院释明，原告拒绝变更被告。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（三）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告蔡月敏的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。审判长  陈新辉审判员  沈 岚审判员  王建国二〇二一年三月九日书记员  王翌婷附录：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。67