浙江省永康市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0784行初80号 原告：魏江海，男，1982年8月18日出生，汉族，住浙江省磐安县。 委托代理人：林芳，浙江智仁律师事务所律师。 委托代理人：孙启月，浙江智仁律师事务所实习律师。 被告：磐安县仁川镇人民政府，住所地：浙江省磐安县仁川镇杨宅村**。 法定代表人：施尚森，镇长。 出庭负责人：蒋宝飞，、副镇长。 委托代理人：陈永平，浙江天潮律师事务所律师。 第三人：磐安县风景旅游开发有限公司，住所地浙江省金华市磐安县安文街道花溪路****，统一社会信用代码913307277719259768。 法定代表人：胡黎明。 第三人：鲁山县君乐滑道娱乐有限公司，住，住所地河南省平顶山市鲁山县尧山镇尧山村销社院内），统一社会信用代码91410423668888038U。 法定代表人：赵成义。 原告魏江海诉被告磐安县仁川镇人民政府、第三人磐安县风景旅游开发有限公司、鲁山县君乐滑道娱乐有限公司行政强制拆除及行政赔偿一案，于2020年9月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于同年11月3日公开开庭进行了审理。原告魏江海及其委托代理人林芳，被告磐安县仁川镇人民政府的出庭负责人蒋宝飞、委托代理人陈永平到庭参加诉讼,第三人磐安县风景旅游开发有限公司、鲁山县君乐滑道娱乐有限公司经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告魏江海起诉称：2012年8月6日，为了完善仁川镇百丈潭景区旅游配套设施，第三人磐安县风景旅游开发有限公司（以下称旅发公司）与第三人鲁山县君乐滑道娱乐有限公司（以下称君乐公司）签订《协议》一份，约定旅发公司提供场地，君乐公司在百丈潭景区内投资建设、经营滑道项目；从2013年1月1日起至2032年12月31日止，项目期限为20年，合同期间滑道的所有权和经营权归君乐公司所有，君乐公司在合同期内前五年每年向旅发公司缴纳管理费2万元，第6至第10年每年缴纳管理费4万元，第11年至合同期满每年缴纳管理费5万元；合同期内，君乐公司可以对滑道进行转让。 滑道建成后，2013年10月16日，原告与君乐公司签订《转让协议》一份，约定君乐公司将其与旅发公司于2012年8月6日签订的《协议》及《补充协议》的权利义务一并转让给原告。当日，原告向君乐公司转账支付125万元并现金支付10万元（包含保证金5万元）。《转让协议》签订次日，2013年10月17日原告开始接收经营百丈潭风景区滑道项目，一直经营良好从未发生任何安全事故。该滑道项目每年可为原告带来净利润50万元。此后每年的管理费也都由原告直接向旅发公司缴纳，截止滑道被拆除，原告总计向旅发公司缴纳管理费13.2万元。 2020年7月10日，被告在没有任何事先通知的情况下，对原告的滑道进行暴力强拆，直接将原告的滑道拆除破坏。被告在原告上前询问的情况下才出示一份《磐安县“无违建县”创建问题交办单》，表示滑道项目及滑道附属设施等为疑似违法建筑。 原告认为，原告在滑道建成后从第三人君乐公司处合法受让，每年按时足额向旅发公司缴纳管理费，一直经营滑道项目至被被告拆除，在被拆除之前从未收到过任何关于违法建设的认定和通知，即使滑道项目存在瑕疵之处，被告也应提前通知原告采取改正措施进行限期改正或者其他能够消除影响的补正办法。本案中，被告在未进行充分调查、收集相关证据的情况下就以疑似违建为由进行强拆破坏，且在强拆之前并未告知原告，未经原告陈述、申辩，剥夺原告的正当权利，充分反映了被告行政行为的随意性和违法性。被告强拆行为严重违反了行政法相关规定，也严重侵犯了原告的合法权益，给原告造成了巨大损失。 原告从君乐公司转受本案滑道支付了135万元，为原告的直接损失；从强拆之日2020年7月10日至滑道项目合约期满2032年12月31日，如果滑道不被强拆，原告还可以经营收益12.5年，以净利润50万/年计算，强拆给原告造成未来12.5年的净利润损失625万元；原告为了履行合约从2014年开始每年向旅发公司缴纳管理费，截止强拆之日总计缴纳管理费13.2万元，现滑道被强制拆除破坏，原告缴纳管理费的行为已经不能带来任何收益，管理费损失是原告的直接损失。被告需要赔偿原告上述总计773.2万元的经济损失。因被告消极对待此事，故诉至本院，望判如所请。 诉讼请求：一、判决确认被告于2020年7月10日拆除原告位于百丈潭景区内滑道的具体行政行为违法；二、判决被告赔偿原告经济损失人民币773.2万元（其中协议转让费损失135万元、预期利润损失625万元、管理费损失13.2万元）；三、本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交的证据如下： 1、《协议》一份、《补充协议》一份、《租用协议》一份，证明第三人旅发公司与第三人君乐公司2012年8月6日签订《协议》一份。 2、《转让协议》一份，证明2013年10月16日，君乐公司通过该协议将其与旅发公司于2012年8月6日签订的《协议》及《补充协议》的权利义务一并转让给原告的事实；《转让协议》第四条约定本协议签订后，滑道的所有权归乙方（原告）所有。 3、银行流水一份，证明2013年10月16日，原告向君乐公司转账125万，即原告履约的事实。 4、记账流水一份，证明2013年10月17日原告开始经营百丈潭滑道项目以及平均每年净利润50万元的事实。 5、《收款收据》一份，证明2013年后，百丈潭风景区滑道项目每年的管理费均由原告直接向旅发公司缴纳，截止滑道被拆除，原告总计向旅发公司缴纳管理费13.2万元的事实；证明旅发公司一直知道并认可原告为滑道经营者和所有人的事实。 6、拆除现场照片、红旅仁川宣传图片，证明2020年7月10日，被告在无预先通知的情况下，违法强拆涉案滑道的事实。 7、《磐安县“无违建县”创建问题交办单》，2020年7月10日拆除当日，被告向原告出具拆除文件，该交办单记载“百丈潭景区滑道及滑道附近小卖部、游乐设施等构筑物为疑似违法建筑”，证明磐安县人民政府只是收到涉案滑道为疑似违法建筑的举报；被告在没有核实的情况下，就和旅发公司共同拆除了该滑道。 被告磐安县仁川镇人民政府答辩称，国家赔偿法第二条规定，“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。国家（行政）赔偿的范围仅限于“合法权益”，“非法利益”不予赔偿。本案所涉的滑道及经营用房等不动产未经相关部门规划许可、施工许可，违反了土地管理法第4条、44条、76条的规定，系违章建筑，依法应予拆除。原告诉讼请求第二项所主张的损失773.2万元均非我单位所造成的直接、实际损失。原告主张的“协议转让费损失135万元”应向出让人主张返还，并且根据我们评估滑道本身的价值只有30万元左右，原告转让费用本身就过高。“管理费损失13.2万元”应向磐安县风景旅游开发有限公司主张返还。而其主张的“预期利润损失625万元”，原告既没有证据证明，也不属于国家赔偿的范围，故原告的请求不能成立，请法院驳回原告的诉讼请求。 被告磐安县仁川镇人民政府向本院提交的证据如下：原《土地管理法》第4、44、73、76条、《浙江省违法建筑处置规定》（2013年7月16日）第2、3、16条、原《浙江省旅游管理条例》（2000年实施，现在已废止了）第16、18条，证明法律适用。 在审理过程中，本院依法组织双方当事人及代理人对上述证据进行了当庭质证。根据质证意见及证据审核认定的有关规定，本院认证如下： 对于原告提交的证据1、2、3，能够证明原告系涉案被拆滑道的所有权人及原告的诉讼主体资格。对原告提交的证据4、5，均系原告的收益，并不属于原告的直接损失。对证据6，可以证明原告的滑道被被告拆除的事实。 对被告提交的证据，系法律法规，本院予以确认。 经审理查明：2013年10月16日，原告与君乐公司签订《转让协议》一份。原告从第三人鲁山县君乐滑道娱乐有限公司处受让取得涉案被拆滑道的所有权。 2020年6月，磐安县无违建县创建领导小组向被告抄送《磐安县“无违建县”创建问题交办单》，载明：为了进一步做好“无违建县”创建工作，深化涉旅违建整治行动，现将有关反映“百丈潭景区滑道附近小卖部、游乐设施等构筑物为疑似违法建筑”的举报情况交办于你单位。2020年7月10日，被告磐安县仁川镇人民政府直接组织对涉案旅游配套设施实施了强制拆除。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》，被告应举证证明其作出的强制拆除行为合法，被告未提交证据证明其在强制拆除过程中履行了相应的职责，也未提交证据证明其拆除的是违法建筑。被告在未对滑道作出违章建筑认定，且也未经法定程序对原告所有的滑道直接组织进行了拆除，程序违法，应予确认违法。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》规定，被告行使行政职权，侵犯原告的合法权益，造成损害，原告有权依法取得国家赔偿的权利。鉴于原告的财产被被告违法拆除，原告的合法损失应由被告根据实际情况评估后作出赔偿决定。对于原告本案中主张的转让费及预期收益，并非拆除造成的直接损失，于法无据，本院不予支持。综上，原告的诉请中合法有据部分，本院依法予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条之规定，判决如下： 一、确认被告磐安县仁川镇人民政府拆除原告魏江海位于仁川镇百丈潭景区旅游配套设施的行政行为违法； 二、责令被告磐安县仁川镇人民政府于本判决生效之日起九十日内对其违法行政行为给原告魏江海造成的经济损失作出赔偿决定； 三、驳回原告魏江海的其他诉讼请求。 本案受理费50元，由被告磐安县仁川镇人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  胡永恒 人民陪审员  林秀芬 人民陪审员  李英豪 二〇二一年三月十日 法官 助理  朱冰洋 代书 记员  赵 嫣