宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院民事判决书（2021）宁02民终304号上诉人（原审被告）：平罗县灵沙乡人民政府。负责人：杨某。委托诉讼代理人：金某。委托诉讼代理人：马某,宁夏大潮人律师事务所律师。被上诉人（原审原告)：田某,住平罗县。委托诉讼代理人：罗某，宁夏宁众（平罗）律师事务所律师。上诉人平罗县灵沙乡人民政府因与被上诉人田某工伤保险待遇纠纷一案，不服宁夏回族自治区平罗县人民法院（2020）宁0221民初4100号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月18日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人平罗县灵沙乡人民政府的委托诉讼代理人金某、马某，被上诉人田某及其委托诉讼代理人罗某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。平罗县灵沙乡人民政府上诉请求：1.撤销一审判决，发回重审或改判驳回田某的全部诉讼请求；2.本案诉讼费用由田某承担。事实和理由：一审判决认定事实错误，适用法律错误，判决错误。1.本案已经超过诉讼时效；2.《工伤保险条例》于2014年施行，根据法不溯及既往的原则，田某于43年前发生事故不属于《工伤保险条例》调整范围；3.根据宁人社发（2011）98号文件的规定，田某的老工伤人员的工伤保险统筹管理应当由国家政策解决，而非由平罗县灵沙乡人民政府解决；4.一审法院认定事实错误，适用法律错误。平罗县灵沙乡人民政府是田某原工作单位的上级行政主管部门，并非用人单位，田某的工伤认定和伤残鉴定是依据文件规定作出，田某的诉讼请求却是依据《工伤保险条例》相关规定和标准计算，田某请求的事项和依据相互矛盾；5.平罗县灵沙乡人民政府在诉前不知道宁人社发（2011）98号文件的存在，不存在隐瞒、拒绝为田某申报的情形。根据马生虎的行政诉讼案件结果，未能将田某等人纳入工伤保险统筹管理的责任并非是平罗县灵沙乡人民政府，而是平罗县人力资源和社会保险局。田某辩称，原审判决适用法律正确，认定事实清楚，应当依法驳回上诉。本案没有超过诉讼时效，虽然田某受伤是1977年，但田某的老工伤人员工伤认定意见书的取得时间是2019年2月27日，在长达40年时间里，田某一直积极维权，多次找到平罗县灵沙乡人民政府要求解决此事，因此，不论是取得工伤认定的时间起算还是从田某找到平罗县灵沙乡人民政府要求解决问题的时间起算，本案没有超过诉讼时效，反而多次中断重新起算。本案属于工伤保险条例的调整范围，根据工伤保险条例第67条的规定，在工伤保险条例实施前所发生的工伤均属于本法的规范范围，因此原审判决适用法律清楚，平罗县灵沙乡人民政府也应当根据工伤保险条例的规定支付田某的工伤保险待遇。平罗县灵沙乡人民政府在原审诉讼时所举的证据恰好证明平罗县灵沙乡人民政府怠于履行职责，平罗县灵沙乡人民政府不能因此对田某过于苛责，要求田某承担不应当承担的责任。平罗县灵沙乡人民政府是田某的用人单位，且至今没有解除劳动关系，田某所工作的灵沙乡人民公社社办煤矿在国家机构改制后已经由平罗县灵沙乡人民政府吸收合并，因此平罗县灵沙乡人民政府是田某的用人单位，且发生工伤后，一直由平罗县灵沙乡人民政府向田某支付福利待遇，因此诉争双方的劳动关系一直存续。田某向一审法院起诉请求：1.判令平罗县灵沙乡人民政府向田某支付九级伤残的一次性残疾赔偿金96705元、停工留薪期工资118195元；2.判令平罗县灵沙乡人民政府向田某赔付自2011年5月至今的工资待遇共计495564元，以上两项共计710464元；3.判令本案诉讼费用由平罗县灵沙乡人民政府承担。一审法院认定事实：1976年田某被抽调至平罗县灵沙人民公社（现平罗县灵沙乡人民政府）社办企业煤矿上班。1977年4月在上班期间因炭块落下被砸伤，导致右侧股骨粗隆间骨折。田某在平罗县人民医院进行了治疗并在家休养两年，平罗县灵沙乡人民政府（原平罗县灵沙人民公社）每月支付生活补助费。2001年3月14日，平罗县灵沙乡人民政府根据灵党发（2001）25号《关于提高田某同志伤残补助费标准的决定》，将田某生活补助费由原来的480元/年提高到840元/年。2011年2月18日，平罗县灵沙乡人民政府又将田某生活补助费由原来的70元/月提高到100元/月。2019年2月27日平罗县人力资源和社会保障局作出《老工伤人员工伤（职业病）确认意见书》，确认田某构成工伤。2019年5月27日田某的伤经石嘴山市劳动能力鉴定委员会评定为九级伤残。2020年11月3日，田某向平罗县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，平罗县劳动人事争议仲裁委员会以“申请人主体不适格”为由下发了不予受理通知书。田某认为自己系老工伤人员，平罗县灵沙乡人民政府作为申报部门，未按照宁人社发（2011）98号《关于认真做好将国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理工作的通知》和宁人社发（2011）147号《关于将国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理工作的补充通知》的文件规定给田某申报工伤保险，造成田某未能纳入工伤保险统筹管理，平罗县灵沙乡人民政府应承担相应的支付责任，引起本案诉讼。另查明，2017年宁夏在岗职工年平均工资为67830元。田某于2017年11月12日满60周岁。田某的生活补助费由平罗县灵沙乡人民政府发放至2020年9月。2020年9月28日，田某领取了2020年1月-9月的生活补助费，标准为1000元/月。一审法院认为，本案争议焦点有以下几点：一、平罗县灵沙乡人民政府是否应当按《工伤保险条例》的规定，支付原告工伤保险待遇的费用；二、田某的伤残补助金、停工留薪期工资、2011年5月至今的工资待遇是否应当支持及按什么标准支付。一、关于田某是否应当享受工伤保险待遇的问题。用人单位分立、合并、转让的，承继单位应当承担原用人单位的工伤保险责任。平罗县灵沙乡人民政府作为原平罗县灵沙人民公社的继承单位，应当承担原用人单位的工伤保险责任。《工伤保险条例》实施前已受到事故伤害或者患职业病的职工尚未完成工伤认定的，按照本条例的规定执行。田某于1977年受伤，2019年2月27日平罗县人力资源和社会保障局作出《老工伤人员工伤（职业病）确认意见书》，确认田某构成工伤，至此完成了工伤认定。故平罗县灵沙乡人民政府有义务为田某办理工伤保险。应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。田某属于“老工伤”人员，平罗县灵沙乡人民政府应当按照《工伤保险条例》的规定及宁人社发（2011）98号《关于认真做好将国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理工作的通知》和宁人社发（2011）147号《关于将国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理工作的补充通知》的文件精神，将田某纳入工伤保险统筹管理，但平罗县灵沙乡人民政府未将田某纳入工伤保险统筹管理，故田某有权按照《工伤保险条例》的规定要求平罗县灵沙乡人民政府支付相应的工伤保险待遇。二、关于田某的伤残补助金、停工留薪期工资、2011年5月至今的工资待遇是否应当支持及按什么标准支付。田某主张的伤残补助金合理部分应当予以支持。田某遭受工伤后，经鉴定构成九级伤残。平罗县灵沙乡人民政府无证据证实其与田某解除劳动关系的时间，按退休年龄计算，田某于2017年11月12日已满60岁，达到法定退休年龄。田某有权要求平罗县灵沙乡人民政府按照《工伤保险条例》的规定，按2017年的宁夏在岗职工月平均工资支付田某伤残补助金50873元（67830元÷12个月×9个月）。庭审中，田某陈述1977年4月其在工伤事故发生后在家休养了2年，且停工留薪期内的工资福利待遇由所在单位足额发放，故对田某要求平罗县灵沙乡人民政府支付停工留薪期工资的诉讼请求，应依法不予支持。关于田某要求平罗县灵沙乡人民政府赔付自2011年5月至今的工资待遇的诉讼请求，庭审中，田某陈述其自1983年左右离开平罗县灵沙乡人民政府（原平罗县灵沙人民公社）的社办企业，田某离开后的工资发放应由用人单位依据规定进行审核，该行为属于行政行为，不属于人民法院的民事案件受理范围。依照《工伤保险条例》第十七条第四款、第三十三条、第三十七条、第四十三条第一款、第六十七条之规定，判决：一、平罗县灵沙乡人民政府自判决生效之日起十五日内支付田某一次性伤残补助金50873元；二、驳回田某的其他诉讼请求。案件受理费10元，免收。本院二审期间，当事人均未提交新证据。二审查明的事实与一审一致，本院予以确认。本院认为，诉争双方对于田某在原平罗县灵沙人民公社社办企业上班期间发生工伤的事实均无异议，本院予以确认。向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请是用人单位的法定义务,但平罗县灵沙乡人民政府作为灵沙人民公社的承继单位，未按《工伤保险条例》以及宁人社发(2011)98号文件的规定为田某申报工伤认定。田某应从工伤保险基金享受的一次性伤残补助金,由于平罗县灵沙乡人民政府的原因而未能享受，根据《工伤保险条例》第十七条第四款规定,用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请,在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担，故一审判决由灵沙乡人民政府支付一次性伤残补助金并无不当。关于本案是否已过仲裁时效的问题，虽然田某于1977年发生工伤，但平罗县灵沙乡人民政府未按照宁人社发（2011）98号文件的要求及时为田某申报工伤，直到2019年2月26日平罗县人力资源和社会保障局才为田某出具《老工伤人员工伤（职业病）确认意见书》，2019年5月27日完成职工劳动能力鉴定，上述材料均由灵沙乡人民政府盖章确认，能够证明田某找平罗县灵沙乡人民政府及其他相关部门主张权利的事实，符合仲裁时效中断的规定，故田某于2020年11月3日申请仲裁未超过仲裁时效，平罗县灵沙乡人民政府上诉主张本案已过诉讼时效，本院不予支持。综上所述，平罗县灵沙乡人民政府的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人平罗县灵沙乡人民政府负担。本判决为终审判决。审判长 王俊英审判员 王 华审判员 孙 翔二Ｏ二一年三月十五日书记员 罗 浩附：本案适用的法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；......第二百零五条当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后六个月内提出；有本法第二百条第一项、第三项、第十二项、第十三项规定情形的，自知道或者应当知道之日起六个月内提出。