湖南省张家界市武陵源区人民法院行 政 判 决 书（2021）湘0811行初23号原告:李国祥，男，1974年5月12日出生，土家族，务农，住慈利县。委托诉讼代理人：何剑平，湖南溇澧律师事务所律师。被告：慈利县江垭镇人民政府，住所地慈利县江垭镇东河街。法定代表人：杜文望，该镇镇长。出庭应诉负责人：朱兵，该镇人大主席。委托诉讼代理人：唐先明，该镇法律顾问。第三人：李海，男，1984年11月25日出生，土家族，务农，住慈利县。原告李国祥诉被告慈利县江垭镇人民政府（以下简称江垭镇政府）、第三人李海建设工程规划许可一案，本院于2021年2月3日受理后，依法向被告江垭镇政府、第三人李海送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月12日公开开庭审理了本案。原告李国祥及其委托诉讼代理人何剑平、被告江垭镇政府的出庭应诉负责人朱兵及委托诉讼代理人唐先明、第三人李海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李国祥诉称，2019年，李海未办理建房手续，未经江垭镇政府批准，即动工修建房屋基脚。因李海所建房屋会严重影响李国祥的通风采光，李国祥予以制止。李海不但不停止，反而殴打致伤李国祥。而江垭镇政府不但对此不予处理，反而违反法定程序，为李海补办建房手续，核发了《乡村建设规划许可证》。李国祥认为江垭镇政府实施规划许可时，未征求李国祥的意见，不按法定程序审批，其行政行为违法，使李海所建房屋严重影响李国祥的合法权益。李国祥起诉请求人民法院撤销江垭镇政府作出的建规[乡]字第201908083号《乡村建设规划许可证》。原告李国祥向本院提交以下证据：1.慈利县国土资源执法监察大队督办函，拟证明李海于2019年未办建房手续就建房，李国祥对李海的建房行为存在争议；2.湖南省农村村民住房建设管理流程图，拟证明江垭镇政府没有按照相应程序核发《乡村建设规划许可证》；3.照片五张，拟证明李海建房严重影响了李国祥的通风采光、生产生活。被告江垭镇政府辩称：一、李国祥诉称的事实不成立，李海是在取得建设规划许可、建房占地许可后才开工建房的。李海建房动工当天，受到李国祥的阻工，为此双方发生了斗殴，斗殴案件经慈利县人民法院一审和张家界市中级人民法院二审，已经调解结案。二、李海建房是坐南朝北，李国祥的住房坐东朝西，不影响李国祥住房的通风采光。李海的房屋与李国祥的房屋接触最近的地方是李国祥住房北侧的山墙和李海所建住房南侧的后墙。考虑到排水，江垭镇政府就这个部分规划了0.5米空间。况且山墙是承重墙，承重墙开窗采光是不安全的，李国祥要求从山墙采光违背了建房安全的要求。江垭镇政府按照《张家界市集镇和村庄村（居）民建房管理办法》规定的程序办理《乡村建设规划许可证》，程序没有违法。三、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，江垭镇政府作出行政行为的时间是2019年8月20日，李国祥起诉请求撤销江垭镇政府所作行政行为，已超过法定起诉期限。江垭镇政府请求人民法院依法驳回李国祥的起诉。被告江垭镇政府在法定期限内向本院提交了以下证据：1.建房建筑定位放样记录单，拟证明江垭镇政府于2019年1月17日对建房户李海建房现场定位放样；2.江垭镇农村建房审批前相关部门意见表及乡村建设规划审批表，拟证明当地村委会、国土所、规划建设环保站、林业站对李海建房均签署了呈报意见；3.常住人口登记卡及江垭镇使用集体土地建房“一户一宅”审核表，拟证明李海符合“一户一宅”建房要求，江垭镇李家峪村民委员会同意报批；4.江垭镇使用集体土地建房前公示，拟证明江垭镇政府于2019年6月8日对李海建房拟审批的内容进行了公示；5.慈利县人民政府建房占地许可证及照片，拟证明慈利县人民政府同意李海使用集体土地130平方米建房及李国祥的房屋坐向。另江垭镇政府提交了规范性文件《张家界市集镇和村庄村（居）民建房管理办法》。第三人李海述称：一、李国祥因李海建房与李海发生过纠纷，经张家界市中级人民法院主持调解，达成调解协议约定李海在建房期间，李国祥不得再阻工，双方就此事再无其他任何争议。李国祥违背诚实信用原则，起诉要求撤销李海的建房手续，就是变相阻工。二、李海于2019年8月20日取得《乡村建设规划许可证》，于2019年10月21日取得《建房占地许可证》，于2020年1月15日动工建房，不存在补办建房手续的事实；李国祥的起诉已经超过法律规定的六个月起诉期限。三、李国祥的房屋是坐东朝西，李海在原址重建的房屋是坐南朝北，不影响李国祥房屋的通风采光。李海请求人民法院依法驳回李国祥的全部诉讼请求。李海向本院提交以下证据：1.湖南省张家界市中级人民法院（2020）湘08民终819号民事调解书，拟证明协议约定李国祥在李海建房期间不得再阻工；2.房屋现状照片，拟证明李国祥房屋是坐东朝西，李海的房屋是坐南朝北，不存在影响采光的问题；3.慈利县人民法院（2020）湘0821民初2033号民事判决书，拟证明李海动工建房日期是2020年1月15日。经庭审质证，李国祥对江垭镇政府提交的证据2、5没有提出实质性异议，对证据1的真实性、合法性提出异议，认为没有相邻人签字，没按规定放样；认为证据3、4不具有合法性。江垭镇政府对李国祥提交的证据1提出异议，认为督办函是督办他人建房，当时李海尚未动工建房；对证据2、3的真实性没有异议，但认为不能达到李国祥的证明目的。李海对江垭镇政府提交的证据均没有提出异议。李海对李国祥提交的证据1提出异议，认为督办函是针对案外人李娟建房的事，与自己无关；对证据2、3的真实性没有异议，但认为不能达到李国祥的证明目的。江垭镇政府对李海提交的证据均没有异议。李国祥对李海提交的证据的真实性没有异议，但认为不能达到其证明目的。本院对当事人提交的证据真实性未提出异议的均予确认，对有异议的证据认定如下：江垭镇政府提交的证据1、3、4均能够反映案件真实情况，与待证事实相关联，来源和形式符合法律规定，可以作为认定案件事实的根据，本院予以认定。李国祥提交的证据1系原慈利县国土资源执法监察大队要求江垭国土资源所配合江垭镇政府依法处理他人举报李海非法占地一事，与待证事实没有关联，本院不予采纳。经审理查明，李国祥与李海均系江垭镇李家峪村12组的村民，李国祥的住房坐东朝西，李海拟在李国祥房屋北侧修建住房。2019年1月17日，江垭镇政府依申请对李海拟建房的现场进行定位放样。2019年6月8日，江垭镇政府根据李家峪村民委员会、江垭国土资源所、江垭镇规划建设环保站、江垭镇林业站签署有关许可李海建房的意见，对李海使用集体土地建房审批的内容进行了公示。2019年8月20日，江垭镇政府为李海颁发建规[乡]字第201908083号《乡村建设规划许可证》。2019年10月21日，李海取得《建房占地许可证》。2020年1月15日，李海开始动工建房，现已建成一层。另查，李海在建房动工的当天，因李国祥阻工而发生殴打事件。李国祥不服，于2020年10月10日以健康权纠纷起诉至慈利县人民法院。慈利县人民法院作出（2020）湘0821民初1855号民事判决，判决李海等人共同赔偿李国祥的医疗费、误工费等共计8699.66元。李海等人不服，上诉至张家界市中级人民法院。2020年12月16日，张家界市中级人民法院作出（2020）湘08民终819号民事调解书，双方自愿达成如下协议：1.李海等人赔偿李国祥医疗费、误工费等共计7500元，当日付清；2.李海在建房期间，李国祥不得再阻工，李海可以将李国祥楼上的出水口接至其他地方排水，李国祥家负一楼大门右侧屋檐下双方都不使用，但李海可在该地正常硬化和排水；3.李国祥放弃其他诉讼请求，双方就此事再无其他任何争议。本院认为，本案争议焦点为：一是李国祥提起的本案之诉是否超过起诉期限；二是江垭镇政府为李海颁发的《乡村建设规划许可证》是否合法。一、关于李国祥的起诉是否超过起诉期限的问题。本案被诉行政行为是江垭镇政府核发给李海的《乡村建设规划许可证》，李国祥作为利害关系人，认为被诉行政行为侵犯其合法权益，应当从其知道或者应当知道行政行为作出之日起六个月内起诉。经审查，李国祥在起诉李海等人健康权纠纷的诉讼过程中，才知道江垭镇政府为李海颁发了《乡村建设规划许可证》，李国祥提起的诉讼没有超过法律规定的起诉期限。江垭镇政府和李海均提出李国祥的起诉超过起诉期限，并据此请求驳回李国祥起诉的意见，本院不予采纳。二、江垭镇政府作出的《乡村建设规划许可证》是否合法的问题。根据《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第三十条第二款规定，江垭镇政府有权为村庄集体土地上的村民建房核发《乡村建设规划许可证》。江垭镇政府在对李海申请建房进行定位放样后，根据江垭镇李家峪村村委会、江垭国土资源所等相关部门的意见审批许可，并将建房审批结果通知李海所属村民委员会张榜公布，符合《张家界市集镇和村庄村（居）民建房管理办法》第十九条规定的建房审批程序。江垭镇政府根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条和《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第三十条第二款的规定，给李海颁发的《乡村建设规划许可证》适用法律、法规正确。李国祥诉求撤销江垭镇政府作出的《乡村建设规划许可证》，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李国祥的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李国祥负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。审 判 长  张桃益人民陪审员  全 波人民陪审员  袁红英二〇二一年三月二十六日书 记 员  张 强附：相关法律、法规条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2.《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。3.《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第三十条在村庄集体土地上进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当持建设工程设计方案、村民委员会书面意见等材料向镇、乡人民政府提出申请，由镇、乡人民政府提出审查意见，报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。在村庄规划区内进行农村村民住宅建设的，申请人持宅基地批准文件或者宅基地使用证明、户籍原件、村民委员会书面意见、住宅建设工程设计方案或者政府提供的通用设计图等材料，报所在地镇、乡人民政府审批，核发乡村建设规划许可证；需占用农用地的，申请人应当依法办理农用地转用审批手续，由镇、乡人民政府提出审查意见，报城市、县人民政府城乡规划主管部门审批，核发乡村建设规划许可证。乡村建设规划许可证应当载明建设项目位置、建设范围、建设规模和主要功能等内容，并附经审定的住宅建设工程设计方案。乡村建设规划许可证有效期一年，到期未取得用地审批手续的，应当在有效期届满三十日前向原核发机关申请办理延期手续，延长期限不得超过一年。逾期仍未取得用地审批手续的，乡村建设规划许可证自行失效。4.《张家界市集镇和村庄村（居）民建房管理办法》第十九条村（居）民建房按照下列程序办理：（一）提出申请。由村（居）民向村（居）民委员会提出建房申请。建房申请报告中需说明建房理由、现有家庭成员、申请建房人口、住房情况、位置、面积等情况。（二）村组初审。村（居）民委员会按照本办法的规定，组织村（居）组干部讨论，并将结果张榜公示5日，公示期满且无异议后，由申请人填写《农村个人建房申请表》，由村（居）民委员会签署意见并盖章上报乡镇人民政府。（三）现场踏勘。乡镇人民政府在乡镇便民中心设置农村建房服务窗口，受理村（居）民建房申请资料，对资料齐全的，应当在3个工作日内组织乡镇规划国土建设和环保管理站相关人员实地踏勘，并由经办人员绘制建房定位图，签署意见。（四）审核审批。根据申报材料及现场踏勘情况，由乡镇人民政府牵头组织受相关部门委托的乡镇规划国土建设和环保管理站在法律规定的时限内作出行政许可或者不予许可的决定。（五）张榜公布。村（居）民建房经批准后，由乡镇人民政府将审批结果通知申请人及所属村（居）民委员会，村（居）民委员会应当在接到通知之日起1日内，将审批结果张榜公布，公布期限为5日。