河南省漯河市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）豫11行终11号上诉人（原审原告）：候风英，女，汉族，1956年4月19日出生，住河南省舞阳县。委托诉讼代理人：彭飞，河南长风律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：舞阳县公安局，住所地：河南省舞阳县舞泉镇重庆路166号。法定代表人：黄超文，该局局长。出庭负责人：樊民生，该局副局长。委托诉讼代理人：周少强，该局工作人员。委托诉讼代理人：孙东升，河南银海律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：漯河市公安局。住所地：河南省漯河市郾城区黄河路999号。法定代表人：李军信，该局局长。委托诉讼代理人：李涛，该局法制科工作人员。委托诉讼代理人：林琳，该局法制科工作人员。上诉人候风英因与被上诉人舞阳县公安局、被上诉人漯河市公安局行政处罚及行政复议一案，不服河南省舞阳县人民法院（2020）豫1121行初18号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人候风英及其委托诉讼代理人彭飞，被上诉人舞阳县公安局出庭负责人樊民生及委托诉讼代理人周少强、孙东升，被上诉人漯河市公安局的委托代理人李涛、林琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明：2020年6月5日上午，贾高杰在舞阳县侯集镇湖李村贾庄承包的南荒坑施工时，贾庄村民候风英认为其施工行为破坏其开荒种植的农作物，候风英跑到挖掘机前面阻拦施工，在场工人杨云飞、孔祥继二人将候风英拉至工地外。舞阳县公安局经调査取得询问笔录、证人证言、现场音视频资料、伤情鉴定、调解协议、承包用地资料、村委决议等证据。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十二条第三款之规定，以违法事实不能成立为由，作出舞公（侯集）不罚决字（2020）2号《不予行政处罚决定书》，对杨云飞不予处罚。原告候风英不服，向被告漯河市公安局申请行政复议。被告漯河市公安局于2020年9月25日作出的漯公复决字（2020）第018号《行政复议决定书》，维持了（2020）2号不予行政处罚决定。另查明，被告舞阳县公安局提供的涉案视频资料中身穿黑色衣服将候风英拉至工地外的男子系杨云飞本人。杨飞与杨云飞系同一人。原审法院认为：庭审中，原告候风英要求将诉讼请求变更为撤销舞阳县公安局舞公（侯集）不罚决字（2020）2号《不予行政处罚决定书》及漯公复决字（2020）第018号《行政复议决定书》［针对舞公（侯集）不罚决字（2020）2号决定］。舞公（侯集）不罚决字（2020）3号《不予行政处罚决定书》不在本次诉讼中提起。法院针对原告变更后的请求进行了审理。从本案原告候风英向被告舞阳县公安局提供的现场视频资料显示，涉案人员杨云飞不存在殴打他人的行为。被告作出的舞公（侯集）不罚决字（2020）2号《不予行政处罚决定书》，事实清楚，证据充分，程序合法。原告的请求缺乏事实和法律依据，法院不予支持。被告漯河市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，针对舞公（侯集）不罚决字（2020）2号决定作出漯公复决字（2020）第018号行政复议决定程序合法。原告请求撤销本案复议决定的主张，法院不予支持。至于贾高杰是否存在指使他人殴打候风英及毁坏财物的事实应由公安机关调查处理。因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：一、驳回原告候风英撤销被告舞阳县公安局作出的舞公不罚决字2号《不予行政处罚决定书》的诉讼请求。二、驳回原告候风英撤销被告漯河市公安局作出的漯公复决字第018号《行政复议决定书》［针对舞公不罚决字2号决定］的诉讼请求。案件受理费50元，由原告候风英负担。上诉人侯风英不服，上诉称：一、被上诉人舞阳县公安局出具不予行政处罚决定书程序违法。2020年6月5日上午9时35分，上诉人正在生长庄稼的耕地被贾高杰雇佣人员强行毁坏和殴打上诉人之后，上诉人候风英丈夫当即用136××××2808手机号拨打110报警。候集镇派出所同日对上诉人和贾高杰分别进行了询问。但是被上诉人舞阳县公安局受案登记表却显示2020年6月17日贾高杰报案称上诉人候风英阻碍其正常施工。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条的规定：“公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。”被上诉人舞阳县公安局接受上诉人报案之后理应登记受理，其将贾高杰报案登记表放在本案中无非是企图更换上诉人与贾高杰报案人和违法人的身份。而被上诉人舞阳县公安局出具的不予处罚决定书虽是针对上诉人，但是却与上诉人报案内容大相径庭，更甚者该不予处罚决定书与受案登记表毫无关联性。上诉人报案正在生长庄稼的耕地被贾高杰雇佣人员强行毁坏和自身被殴打的情况，被上诉人舞阳县公安局却出具杨云飞没有殴打上诉人的不予处罚决定来终结此案，企图利用“一事不二罚”的原则剥脱了上诉人的合法权益。被上诉人舞阳县公安局偷换概念的行为严重违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚程序的规定。二、本案不予行政处罚决定书内容及结论严重违反了客观事实。本案中起因是上诉人开垦使用多年的耕地被贾高杰纠结多名社会人员强行用钩机毁坏，在上诉人阻止时被贾高杰带来的人员按在地上拖拽，造成上诉人身心双重遭受到伤害，在舞阳县人民医院经过17天住院治疗方才痊愈出院。被上诉人舞阳县公安局的调查材料根本无法证明贾高杰对涉案耕地有合法使用权，其故意毁坏农作物的行为依然构成违法犯罪，并且本案不予行政处罚决定书中杨云飞与上诉人事前根本不认识，后来上诉人在候集镇派出所见到杨云飞一面，与视频中拖拽的男子并非同一人，上诉人报警的时候也没有说是杨云飞殴打上诉人，上诉人一直向候集镇派出所陈述是贾高杰指使他人殴打上诉人，上诉人自始至终都没有控告过杨云飞的殴打行为。被上诉人舞阳县公安局的不予行政处罚决定书内容、结论严重违反事实。综上所述：一审法院认定事实不清，为了维护上诉人的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》八十五条的规定，现提起上诉，请求二审法院：1.撤销舞阳县人民法院（2020）豫1121行初18号行政判决书，依法发回重审或者改判支持上诉人的诉讼请求。2.一、二审诉讼费费用由被上诉人承担。被上诉人舞阳县公安局答辩称:一、答辩人作出的不予处罚决定程序合法；二、答辩人作出的不予处罚决定证据充分、事实清楚、适用法律正确。请求驳回上诉、维持原判。被上诉人漯河市公安局答辩称：本案事实清楚、证据确凿；复议审理程序合法、决定正确。请求驳回上诉人上诉请求。本院二审查明的事实除与一审相同外，另查明，涉案《接处警登记表》存在涂改、电话号码不符等记录不规范问题，《受案登记表》关于报案人记录错误，对2020年6月5日候风英丈夫报案情况等未全面记录。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”本案中，被上诉人舞阳县公安局作出的涉案舞公（侯集）不罚决字（2020）2号《不予行政处罚决定书》，认定没有违法事实发生，对杨云飞不予行政处罚。庭审中舞阳县公安局提供了询问笔录、鉴定意见等证据予以证明。而上诉人在其上诉状及庭审陈述中也称杨云飞没有殴打自己，是贾高杰指使的其他人，自己也从未控告过杨云飞。因此，涉案《不予行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分。在此基础上，涉案《不予行政处罚决定书》根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十二条第一款第三项的规定作出处理，适用法律正确。关于程序问题，虽然涉案《接处警登记表》及《受案登记表》记录上存在瑕疵，但对案件处理结果并不影响。被上诉人漯河市公安局作出的漯公复决字（2020）第018号行政复议决定维持涉案《不予行政处罚决定书》，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原审审判决驳回候风英的诉讼请求，处理并无不当。至于候风英要求公安机关追究案外人贾高杰责任问题，不属本案审理范围，候风英可向公安机关另行提出，由公安机关调查处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人候风英负担。本判决为终审判决。审 判 长 吴增光审判员郭伟超审判员汪立胜二〇二一年三月九日书记员代 晨             园