浙江省温州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙03行初527号原告张显徐，男，1981年3月18日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。委托代理人张小春，系原告张显徐父亲，1955年10月20日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。被告温州市人民政府，住所地浙江省温州市鹿城区绣山路321号。法定代表人姚高员，市长。委托代理人叶盛。原告张显徐诉被告温州市人民政府（以下简称温州市政府）行政复议一案，于2020年8月26日向本院提起行政诉讼。本院于次月3日立案后，依法组成合议庭，于2020年10月28日公开开庭审理了本案。原告张显徐的委托代理人张小春，被告温州市政府的委托代理人叶盛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年8月11日，温州市政府作出温政复〔2020〕71号行政复议决定书（以下简称被诉复议决定），认为：《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条第二款第（三）项规定，人民政府依法作出征收或者收回不动产权利决定生效后，要求不动产登记机构办理注销登记的，不动产登记机构直接办理不动产登记。本案中，涉案集体建设土地使用权及涉案房屋所有权涉及张显徐重大财产权。在相关职能部门尚未全部依法履行征收及补偿程序的情况下，温州市自然资源和规划局（以下简称温州市资规局）即作出涉案注销行为，缺乏基本的事实和法律依据，应予撤销。但是，涉案不动产所在区域整体上正进行城中村改造，如撤销注销登记，将会严重影响城中村改造工程的整体建设，对社会公共利益造成重大损害，故从利益衡量的角度，宜依法确认该行为违法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第1目的规定，确认温州市资规局注销张显徐不动产登记（不动产权证号071768、土地证号温集用（2001）第2-27937号）的行为（以下简称涉案注销行为）违法。原告张显徐起诉称：原告有房屋坐落于××街道××村张家牌（以下简称涉案房屋），已办理权属登记，于2017年12月17日被政府强制拆除。2020年3月10日，原告向温州市资规局申请查询涉案房屋状态时得知，该房屋不动产产权证已被温州市资规局注销，遂于同年4月5日向被告申请行政复议，请求确认该注销行为违法，并责令恢复涉案房屋产权原状。原告认为，涉案房屋虽已被强制拆除，但没有被依法征收并获得补偿安置，温州市资规局注销该房屋权属证书违法，被告仅确认该注销行为违法，并没有恢复涉案房屋不动产权证，严重损害了其合法权益。综上，请求撤销被诉复议决定，判令温州市资规局恢复原告的房屋产权证，本案诉讼费用由被告承担。被告温州市政府答辩称：原告因不服温州市资规局注销不动产登记行为，向被告申请行政复议。被告于2020年3月23日收到该申请，经补正，于次月7日予以受理。因本案的审理需要以他案的审理结果为依据，但他案尚未审结，故于2020年5月20日至7月1日中止审理。2020年7月16日，本案依法延长审理期限30日。次月11日，被告作出被诉复议决定，并于同月14日送达原告，认为温州市资规局在相关职能尚未全部依法履行征收及补偿程序的情况下即作出涉案注销行为，缺乏基本的事实和法律依据。鉴于撤销注销行为将会严重影响城中村改造工程的整体建设，对社会公共利益造成重大损害，依法应确认违法。综上，被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告张显徐的起诉。经审理查明，原告张显徐有房屋坐落于××街道××村××巷××号，已办理权属登记。2017年6月23日，浙江省人民政府作出浙土字（330303）Ａ〔2017〕-0004号建设用地审批意见书，征收包括原告上述房屋在内的龙湾区××街道××村33.5679公顷的集体土地。温州市政府于次月24日发布该征收土地公告。2019年11月，温州市龙湾区人民政府蒲州街道办事处（以下简称蒲州街道办事处）向温州市资规局提交龙蒲办〔2019〕178号《关于要求注销××街道××村8户产权证的函》《关于对张显徐房屋的补偿意见》、温政土征龙〔2018〕13号《关于龙湾区××街道××村征地补偿安置方案的批复》、2017年第214号征收土地公告、温土资公龙〔2017〕83号《征地补偿安置方案公告（批前）》、《说明》、房屋已拆除情况说明材料等，并要求注销涉案房屋不动产登记。同月22日，温州市资规局依据上述材料注销了涉案不动产权属登记，并于次月11日在不动产登记机构门户网站上对上述权属证书予以公告作废。原告张显徐不服，向被告温州市政府申请行政复议，要求确认温州市资规局上述注销行为违法，并责令其恢复房屋登记原状。被告温州市政府于2020年3月23日收到该申请，经补正，于次月7日予以受理，于2020年5月20日至同年7月1日中止本案审理，于同月16日延长审理期限30日，于2020年8月11日作出被诉复议决定，确认温州市资规局作出的涉案注销行为违法。同月26日，原告张显徐以被告未恢复其不动产登记错误为由，起诉请求撤销被诉复议决定，并判令恢复原告不动产产权证，本案诉讼费用由被告承担。另查明，2017年12月17日，蒲州街道办事处与原告张显徐签订编号为SJC142《温州市征地房屋补偿协议书--产权调换协议》，就涉案房屋补偿事宜进行约定。2018年9月3日，原告张显徐起诉请求确认该协议无效。同年12月29日，龙湾区人民法院作出（2018）浙0303行初188号行政判决，驳回其诉讼请求。张显徐不服，提起上诉。本院于2019年5月16日作出（2019）浙03行终161号行政判决，驳回上诉，维持原判。2019年7月2日，原告张显徐起诉请求撤销上述协议。同年10月28日，龙湾区人民法院作出（2019）浙0303行初286号行政判决，驳回其诉讼请求。张显徐不服，提起上诉。本院于2020年2月20日作出（2019）浙03行终898号行政判决，驳回上诉，维持原判。上述事实，有双方当事人一致陈述及经质证无异议的房产证、温州市不动产登记信息查询记录、行政复议申请书、行政复议决定书、龙湾区人民法院（2018）浙0303行初188号、（2019）浙0303行初286号和本院（2019）浙03行终161号、（2019）浙03行终898号行政判决书等证据予以证实。本院认为：《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称实施条例）第二十八条第（二）项规定，申请人与行政行为有利害关系是行政复议申请受理的条件之一。原告张显徐虽系涉案房屋原所有权人，但该房屋已经浙江省人民政府批准征收，且就该房屋补偿安置事宜签订的补偿安置协议亦经司法确认合法有效，根据《中华人民共和国民法典》第二百二十九条有关“因人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者征收决定等生效时发生效力”的规定，温州市资规局对涉案房屋权属登记予以注销的行为，对其权利义务不产生实际影响，原告张显徐对该行为申请行政复议，不符合行政复议受理条件，根据实施条例第四十八条第（二）项的规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案系原告张显徐不服温州市资规局注销其房屋不动产权登记行为进行救济而引发的诉讼，因原告张显徐与该注销行为无利害关系，其与就该注销行为进行的救济结果即被诉复议行为亦无利害关系，张显徐既非适格的行政复议申请人，也不具备行政诉讼原告主体资格，应当驳回其起诉。现被告温州市政府经复议虽确认涉案注销行为违法，但本案系裁定驳回起诉案件，该复议决定处理结果不影响原告的实体权利义务，对其合法性本院不作评判。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项的规定，裁定如下：驳回原告张显徐的起诉。本案已收取的受理费50元，退还原告张显徐。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  来 敏审 判 员  章宝晓人民陪审员  戴艾位二〇二一年三月一日代书 记员  刘双旋7-