贵州省安顺市中级人民法院行 政 裁 定 书(2021)黔04行终60号上诉人（原审原告）：唐丽，女，1981年11月25日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：柴家芳，女，1980年12月20日生，黎族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：伍瑞梅，女，1966年4月16日生，布依族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：朱兰，女，1985年9月15日生，仡佬族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：罗建池，男，1965年5月23日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：罗成元，男，1956年11月12日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：钟芳兰，女，1989年10月18日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：龚正波，男，1984年12月7日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：周艳，女，1980年5月24日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：程端仁，男，1983年2月9日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：乔德芬，女，1986年5月10日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：吴红英，女，1989年7月8日生，苗族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：柴其仁，男，1981年3月26日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：唐超，男，1980年7月9日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：柴永敏，女，1972年3月10日生，黎族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：唐忠学，男，1963年9月17日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：何文芳，女，1972年7月13日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：张启秀，女，1967年7月10日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：沈同秀，女，1981年11月10日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：卢德云，女，1985年5月24日生，仡佬族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：何倩，女，1973年2月10日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：田兴春，女，1972年11月3日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：严琼凤，女，1982年3月2日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：何光春，女，1963年4月11日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：周海生，女，1982年6月4日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：叶忠胜，男，1972年10月6日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：王开猛，男，1985年6月4日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：胡从祥，女，1977年8月10日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：王芬，女，1984年11月4日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：唐霞，女，1984年4月8日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：张启兰，女，1967年3月10日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：叶宏新，女，1982年5月27日生，黎族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：黄新英，女，1970年7月13日生，黎族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：周斌，男，1988年9月19日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：周明德，男，1967年8月10日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：柴毓敏，女，1983年12月17日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：杨艳，女，1976年10月15日生，土家族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：罗成友，男，1977年6月3日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：柴家智，男，1959年9月4日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：王秀芬，女，1959年11月3日生，黎族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：彭明芬，女，1968年12月16日生，黎族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：罗昌友，男，1970年12月1日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：陈波，男，1979年10月12日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：张秀，女，1983年7月10日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：高才秀，女，1966年1月4日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：王仕珍，女，1966年10月16日生，布依族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：罗昌华，男，1976年3月1日生，布依族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：钟明亚，女，1968年10月18日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：钟明芹，女，1964年12月23日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：徐元秀，女，1982年10月17日生，仡佬族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：王凤文，男，1972年10月1日生，布依族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：唐忠英，女，1960年６月４日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：王凤祥，男，1981年1０月７日生，布依族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：白锦存，女，1991年11月10日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：钟欣秀，女，1983年10月10日生，黎族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：卢刚，男，1986年9月5日生，布依族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：毕洪，女，1987年10月24日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：贺福会，女，1987年5月17日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：罗建阳，男，1967年4月13日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：王朝祥，男，1963年8月29日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：郝玉芹，女，1971年7月11日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：杨家平，男，1982年1月10日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：刘艳忠，女，1977年4月3日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：杨家富，男，1974年6月4日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：罗祥，男，1986年2月10日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：柴其华，男，1985年12月11日生，布依族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：叶忠明，男，1959年6月20日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）：钟方勇，男，1982年2月13日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。被上诉人（原审被告）：黄果树旅游区管理委员会。住所地：贵州省安顺市黄果树旅游区管理委员会。法定代表人：汪贤勇，系黄果树旅游区管理委员会主任。上诉人罗祥、柴家智、田兴春等人与被上诉人黄果树旅游区管理委员会征用土地纠纷一案，不服贵州省安顺市西秀区人民法院(2021)黔0402行初73号行政裁定，向本院提起上诉。本案经审理现已审理终结。上诉人罗祥、柴家智、田兴春等人上诉称：根据《行政诉讼法》第十二条第（十一）项、（十二）的规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。本案是行政机关和被征地人签署以解决就业的方式安置被征地农民的征地协议，关于会议纪要第七条有关上诉人的年终奖、工龄工资、福利待遇等方面的决定是基于2006年迁时签署的《协议》，本质上是对2006年签署《协议》的变更甚至是废止，本会议纪要很明显属于典型的行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除土地房屋征收补偿协议等协议的情形，依照此规定应当属于人民法院的受案范围。本案被上诉人的会议纪要，上诉人第一时间去劳动仲裁机关，劳动仲裁部门认为本案不属于用人单位和劳动者的关系，而是行政机关作出的行政行为，因此没有受案处理。综上，上诉人认为本案被上诉人明显属于行政机关单方面变更征地协议，根本不属于用人单位单方面变更劳动关系的劳动争议，属于人民法院的受案范围。请求：l、撤销2021年1月13日贵州省安顺市西秀区人民法院作出的(2021)黔0402行初73号行政裁定书，发回一审法院立案审理，或者由贵院依法立案审理。2、撤销2019年7月17日中共黄果树旅游区工作委员会第五次工委（扩大）会议暨第12次工委委员会议纪要第七条关于上诉人的年终奖、工龄工资、福利待遇等方面的决定。本院认为：从上诉人罗祥、柴家智、田兴春等人提交的《劳动合同》、[2013]5号文件纪要、[2019]12号会议纪要的内容来看，上诉人罗祥、柴家智、田兴春等人与被上诉人黄果树旅游区管理委员会系劳动合同关系，现因年终奖、工龄工资、福利待遇等方面的决定发生劳动争议。根据《中华人民共和国劳动法》第七十七条规定：“用人单位与劳动者发生劳动争议，当事人可以依法申请调解、仲裁、提起诉讼，也可以协商解决。调解原则适用于仲裁和诉讼程序”。第七十九条规定：“劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼”。依据上述查明事实及法律规定，上诉人罗祥、柴家智、田兴春等人应当向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，如对仲裁不服，方可向人民法院提起诉讼。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  陈优海审判员  何劲松审判员  王明芹二〇二一年三月四日书记员  刘章仙