宁夏回族自治区固原市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）宁04行终24号 上诉人(原审原告)马均红，男，回族，1967年1月15日出生，宁夏彭阳县人，农民，住宁夏彭阳县。 委托代理人孔令彪，宁夏信用律师事务所律师。代理权限为特别授权。 被上诉人（原审被告）彭阳县自然资源局。住所地：宁夏彭阳县悦龙新区。 负责人王**祥，彭阳县自然资源局局长。 委托代理人周生鹏，彭阳县自然资源局干部。代理权限为特别授权。 委托代理人海连俊，宁夏茹河律师事务所律师。代理权限为特别授权。 被上诉人（原审被告）固原市自然资源局。住所地：宁夏固原市新区市政大楼。 法定代表人苏厚贤，固原市自然资源局局长。 委托诉讼代理人马东文，宁夏朔北律师事务所律师。代理权限为特别授权。 上诉人马均红与被上诉人彭阳县自然资源局、固原市自然资源局罚款、没收违法所得及行政复议一案，不服宁夏回族自治区固原市原州区人民法院（2020）宁0402行初107号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月25日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 一审法院认定事实：2015年3月开始，马均红未办理采矿许可证在彭阳县白阳镇双磨村寨湾队非法开采“饰面用砂岩”，彭阳县国土资源局执法队分别于2017年6月5日、8月16日向马均红作出《责令停止国土资源违法行为通知书》，要求马均红停止开采行为。2017年7月14日，彭阳县国土资源局委托宁夏回族自治区有色金属地质勘查院作出《宁夏彭阳县白阳镇双磨村非法采矿造成饰面用砂岩资源破坏勘测报告》，该报告的结论为“截止2017年7月31日，勘测区非法开采饰面用砂岩资源储量为5866.48吨（2780.32立方米），开采矿产资源价值为13.90万元。”2018年8月20日，彭阳县国土资源局以马均红违法开采矿产资源量大，严重破坏生态环境，涉嫌犯罪为由，将该案移送彭阳县公安局。2018年11月13日彭阳县公安局以马均红涉嫌非法采矿，立为刑事案件。经过调查，2019年8月28日，彭阳县公安局以马均红非法采矿情节轻微，危害不大，不认为是犯罪撤销了刑事案件。2020年5月28日，彭阳县自然资源局决定对马均红实施行政处罚，于6月8日履行了行政处罚前告知和行政处罚听证告知程序后，于2020年6月23日作出彭自然行罚字（2020）第03号《行政处罚决定书》。马均红不服该决定，向固原市自然资源局申请行政复议，固原市自然资源局经审查，于2020年8月25日作出固自然资复决字（2020）1号《行政复议决定书》，认为彭阳县自然资源局作出的行政处罚事实清楚、证据确实充分，适用法律正确，程序合法，决定维持彭自然行罚字（2020）第03号《行政处罚决定书》。 一审法院认为，我国实行开采矿产资源许可制度。马均红未取得矿产开采许可，私自开采饰面用砂岩资源，属违法行为。虽然因其非法采矿行为情节轻微，公安机关撤销了刑事案件，但是并不当然免除彭阳县自然资源局对其予以行政处罚。因此马均红称彭阳县自然资源局对其行政处罚违反“一事不二理”原则的辩称不能成立。虽然宁夏回族自治区有色金属地质勘查院作出的《宁夏彭阳县白阳镇双磨村非法采矿造成饰面用砂岩资源破坏勘测报告》结论中的开采资源量不能排除部分系他人开采，但是彭阳县自然资源局根据马均红在公安机关的陈述即“2013年春天至现在，一共纯利润3万元，毛利润5-6万元”，认定马均红的非法开采量，并予以处罚，具有一定的事实依据。彭阳县自然资源局作出的彭自然行罚字（2020）第03号《行政处罚决定书》事实清楚，程序合法，适用法律正确，处罚适当。固原市自然资源局对该决定予以维持正确。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十九条之规定，判决驳回马均红的诉讼请求。案件受理费50元，由马均红负担。 马均红上诉请求：1.撤销宁夏回族自治区固原市原州区人民法院(2020)宁0402行初107号行政判决；2.发回重审或改判撤销彭阳县自然资源局于2020年6月25日所作彭自然资行罚字(2020)第3号《行政处罚决定书》和固原市自然资源局于2020年8月25日所作固自然资复决字(2020)1号《行政复议书》。事实及理由：一、一审认定事实严重失实。l.认定“截止2017年7月31日，勘测区非法开采饰面用沙岩资源储量为5866.48吨(2780.32平方米)。开采矿产资源价值为13.90万元”。该5866．48吨(2780.32平方米)并非马均红一人开采，而是2013年12月17日以前就有无数人不断零打碎敲地开采多年，历经几十年形成了长36.8米、宽5.8米、高2.2米的沙坑。一审将他人以前所开采的数量累加到马均红一人，这是明显的歪曲事实。2.认定“马均红未取得矿开采许可，私自开采饰面用沙岩许可，属违法行为”。马均红自行于2018年5月15日至21日开采了约140立方米的石料，这是违法的。除此之外，不存在其他违法行为。3.认定“虽然宁夏回族自治区有色金属地质勘察院作出的《宁夏彭阳县白阳镇双磨村非法采矿造成饰面用沙岩资源破坏勘测报告》结论中的开采资源量不能排除部分系他人开采，但是彭阳县自然资源局根据马均红在公安机关的陈述认定马均红的非法开采量，并予处罚，具有一定的事实根据”。马均红所说的“一共纯利润3万元，毛利润5-6万元”指自己从外地进料生产加工出售的利润，不是靠非法开采加工出售石料而获得的利润。二、判决结果错误。一审判决驳回马均红的诉讼请求于情不符、于理不合、于法无据。彭阳县自然资源局作出的《行政处罚决定书》和固原市自然资源局作出的《行政复议决定书》缺乏事实根据，应予撤销。一审判决极大的损害了马均红合法权益，因此提出上诉，要求二审法院判如所请，维护自己的合法权益。 彭阳县自然资源局辩称：一、马均红诉称一审认定事实严重失实的问题。1.马均红上诉称截止20l7年7月31日，勘测区非法开采饰面用沙岩储量为5866.48吨，开采矿产资源价值为13.9万元并非其一人开采的问题。马均红在彭阳县公安局接受讯问时供述纯收入为3万元，毛收入为5-6万元。且从马均红及证人在公安调查阶段时均没有提及马均红加工外地石材，所有证人证言中都提到马均红于2013年开始在寨湾(姬秀章石料厂隔壁)用风钻打眼，填入膨胀剂过一段时间石头就裂开了，再用撬杠撬开，最后用铲车端到加工厂进行加工。因此，马均红称一审认定其非法开采收入错误无事实根据。2.马均红在开采矿产时，无有效开采证件，系非法开采行为。而马均红狡辩其只是石材加工而非石材开采，以此达到逃避处罚，但马均红对于所说的从外地采购石材无证据印证。3.马均红上诉称一审认定的“一共纯利润3万元，毛利润5-6万元”仅指自己从外地进料生产加工出售的利润，不是靠非法开采获得的利润，没有任何证据证明。二、一审适用法律正确。程序合法，判决结果正确。彭阳县自然资源局在认定事实的基础上，适用《中华人民共和国矿产资源法》、《宁夏回族自治区矿产资源管理条例》相关规定，对马均红作出没收非法所得5万元并处于罚款15000元的决定有充分的法律依据，判决结果正确。请求二审驳回上诉，维持原判。 固原市自然资源局辩称：与彭阳县自然资源局答辩意见一致，复议决定书认定事实清楚、程序合法。 马均红向一审法院提交下列证据：1.证明1份；2.马均红石材厂现场方位图两张；3.马均红进场前他人开采取料的现场图3张；4.证人证言。彭阳县自然资源局向一审法院提交下列证据、依据：1.《彭阳县国土资源局办公室收文处理单》、《彭阳县安全生产监督管理局（彭）安监移〔2018〕01号案件移送书》；2.《接受调查通知书》（彭国土调通字〔2017〕33号）；3.《立呈批表》（201808号彭阳县国土资源局）；4.《国土资源违法案件询问笔录》及身份证复印件；5.《非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值勘测委托书》；6.《宁夏彭阳县白阳镇双磨村非法开采区造成饰面用砂岩矿产资源破坏勘测报告》；7.《价格认定结论书》（彭阳县价格认定中心彭价认定〔2017〕22号）；8.《国土资源违法案件调查报告》；9.《案件讨论笔录》；10.《涉嫌犯罪案件移送书》（彭国土资发〔2018〕228号）；11.《法律文书送达回证》；12.《责令停止国土资源违法行为通知书》（彭国土责停通字〔2017〕第26号、42号）；13.《案件线索移送函》；14.《建议移送涉嫌犯罪案件函》（彭检侦监建移〔2018〕2号）；15.《关于建议移送涉嫌犯罪案件的回复函》（彭国土资函〔2018〕134号）；16.《案件材料补正提纲》、《关于白阳镇姬山村村民马均红涉嫌犯罪案件移交情况说明》；17.《立案告知书》、《受案回执》、《接受证据清单》；18.《撤销案件决定书（副本）》（彭公（治）撤案字〔2019〕10026号）；19.《关于彭阳县白阳镇姬山村马均红违法开采饰面用砂岩矿产资源处理情况的汇报》；20.《违法案件处理决定呈批表》；21.《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》及法律文书送达回证；22.《行政处罚决定书》（彭自然行罚字〔2020〕第03号）、送达回证及送达现场照片；23.执法人员执法证复印件；24.《公检法联席会议纪要》；25.《询问笔录》11份；26.《石料采购合同》；27.《现场勘验笔录》；28.《询问笔录》；29．彭阳县悦龙山新区道路给排水工程（步行道）；30.《马均红违法开采矿产资源照片及视频光盘》；31.《行政复议决定书》。固原市自然资源局向一审法院提交下列证据：1.固原市自然资源局文件处理单、行政复议申请书、彭自然资行罚字（2020）第3号《行政处罚决定书》；2.固原市自然资源局（2020）固自然资行复答字1号行政复议答复通知书；3.行政复议答复书；4.行政复议文书送达回证；5.固原市自然资源局固自然资复决字（2020）1号《行政复议决定书》。一审法院对上述证据的认定符合法律规定，本院予以确认。二审中，马均红提供证据1.收款收据复印件10张，欲证明马均红从2018-2020年期间从靖远石料公司购买砂岩、荒料的事实；证据2.图片5张，欲证明靖远石料公司生产经营的砂岩、荒料情况。经本院审查，马均红提供的证据不属于二审新证据，且不能否定马均红在彭阳县公安局接受询问时陈述的事实，故二审不予采纳。 二审经审理查明，2013年以来，马均红未办理采矿许可证在彭阳县白阳镇双磨村寨湾队非法开采饰面用砂岩矿产资源。彭阳县国土资源局执法队先后于2017年6月5日、8月16日分别向马均红作出彭国土责停通字（2017）第26号、42号《责令停止国土资源违法行为通知书》，要求马均红停止开采行为，听候处理。2017年7月14日，彭阳县国土资源局委托宁夏回族自治区有色金属地质勘查院作出《宁夏彭阳县白阳镇双磨村非法采矿造成饰面用砂岩资源破坏勘测报告》，该报告的结论为“截止2017年7月31日，勘测区非法开采饰面用砂岩资源储量为5866.48吨（2780.32立方米），开采矿产资源价值为13.90万元。”2018年8月20日，彭阳县国土资源局以马均红违法开采矿产资源量大，严重破坏生态环境，涉嫌犯罪为由，将该案移送彭阳县公安局。2018年11月13日彭阳县公安局以马均红涉嫌非法采矿，立为刑事案件。经过调查，2019年8月29日，彭阳县公安局以马均红非法采矿情节轻微，危害不大，不认为是犯罪撤销了刑事案件。2020年5月21日，彭阳县自然资源局对马均红违法开采矿产资源立案查处，在行政处罚前履行了行政处罚前权利告知和行政处罚听证告知程序后，依据马均红在公安机关调查时的陈述“2013年春天至现在，一共纯利润3万元，毛利润5至6万元”等违法事实，于2020年6月23日作出彭自然行罚字（2020）第03号《行政处罚决定书》并于2020年6月24日向马均红送达。马均红不服该决定，向固原市自然资源局申请行政复议，固原市自然资源局经审查，于2020年8月25日作出固自然资复决字（2020）1号《行政复议决定书》，认为彭阳县自然资源局作出的行政处罚事实清楚、证据确实充分，适用法律正确，程序合法，决定维持彭自然行罚字（2020）第03号《行政处罚决定书》。 本院认为，《中和人民共和国矿产资源法》第三条规定：“矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；但是，已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查除外。国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件。”第十五条规定：“设立矿山企业，必须符合国家规定的资质条件，并依照法律和国家有关规定，由审批机关对其矿区范围、矿山设计或者开采方案、生产技术条件、安全措施和环境保护措施等进行审查；审查合格的，方予批准。”第三十九条规定：“违反本法律规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围内采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚罚款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法有关规定对直接责任人员追究刑事责任。单位和个人进入他人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内采矿的，依照前款规定处罚。”《宁夏回族自治区矿产资源管理条例》第四十八条第一款规定：“未取得采矿许可证擅自进行采矿的，责令停止开采，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处1万元至10万元的罚款；拒不停止开采的，没收采矿设备和工具；造成资源损失的，应当承担赔偿责任。”本案中，马均红未取得矿产开采许可，私自开采饰面用砂岩资源，属违法行为。虽然因其非法采矿行为情节轻微，公安机关撤销了刑事案件，但并不影响彭阳县自然资源局对其予以行政处罚。虽然宁夏回族自治区有色金属地质勘查院作出的《宁夏彭阳县白阳镇双磨村非法采矿造成饰面用砂岩资源破坏勘测报告》结论中的开采资源量不能排除部分系他人开采，但是彭阳县自然资源局根据马均红在公安机关的陈述，即“2013年春天至现在，一共纯利润3万元，毛利润5-6万元”，认定马均红的非法开采量，并予以处罚具有事实依据。彭阳县自然资源局作出的彭自然行罚字（2020）第03号《行政处罚决定书》事实清楚，程序合法，适用法律正确，处罚适当。固原市自然资源局作出的固自然资复决字（2020）1号《行政复议决定书》亦符合法律规定。故一审判决驳回马均红的诉讼请求并无不当。 综上所述，马均红的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定基本事实清楚，适用法律正确，处理正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人马均红负担。 本判决为终审判决。 审判长  石磊 审判员  马萍 审判员  柳林 二〇二一年三月十五日 书记员  丁淼 附：本判决书适用的法律条文。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十七条人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。