江苏省无锡市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）苏02行终12号 上诉人（原审原告）陶国芬，女，1967年3月7日生，汉族，住无锡市锡山区。 被上诉人（原审被告）无锡市自然资源和规划局，住所地无锡市观山路199号市民中心10号楼。 法定代表人席永清，该局局长。 委托代理人王蔷，该局工作人员。 委托代理人孙昊，江苏漫修（镇江）律师事务所律师。 上诉人陶国芬因与被上诉人无锡市自然资源和规划局（以下简称市自然资源规划局）政府信息公开一案,不服无锡市梁溪区人民法院（2020）苏0213行初54号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月6日立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审判决认定事实如下：市自然资源规划局于2019年3月15日收到陶国芬通过挂号信方式邮寄的信息公开申请表，该申请表中所需信息的内容描述为“请依法申请公开无锡市国土资源局征地补偿方案公告【2013年第06007号】的（征地补偿安置方案）实施审批表附表中涉及的锡北镇光明村23.8518万元资金的相关财务支付结凭证”，指定提供方式为纸面，获取信息方式为邮寄。2019年4月1日，市自然资源规划局作出锡自然资规信告（2019）0044号政府信息公开告知书（以下简称44号告知书），告知陶国芬，其申请获取的信息不属于市自然资源规划局制作，建议其向无锡市锡山区财政局申请。同日，市自然资源规划局向陶国芬邮寄了该告知书。陶国芬收到后不服，向原审法院提起行政诉讼。原审法院经审理后，于2019年12月31日作出（2019）苏0213行初179号行政判决书（以下简称179号行政判决书），判决：一、撤销市自然资源规划局于2019年4月1日作出的44号告知书；二、责令市自然资源规划局于本判决发生法律效力之日起在法定期限内对陶国芬的政府信息公开申请重新予以答复。2020年1月1日、2020年1月2日，陶国芬、市自然资源规划局分别签收了该行政判决书，未提起上诉。 后市自然资源规划局经核查，发现就陶国芬申请公开的23.8518万元资金不存在单独的财务凭证，而是包含在总计金额为874.2246万元的财务凭证中，故于2020年1月20日作出锡自然资规信告（2019）0044-1号政府信息公开告知书（以下简称44-1号告知书），载明：“本机关于2019年3月15日收到了你提出的政府信息公开申请，现重新答复如下。经查，你申请获取的‘请依法申请公开无锡市国土资源局征地补偿方案公告【2013年第06007号】的（征地补偿安置方案）实施审批表附表中涉及的锡北镇光明村23.8518万元资金的相关财务支付结凭证’政府信息，现将包含你所述金额的预存征地补偿款资金往来结算票据提供于你（详见附件）。……附件：结算票据（№0000554810）。”同日，市自然资源规划局向陶国芬邮寄了该告知书及附件。陶国芬收到后不服，向原审法院提起行政诉讼。 另查明，因机构改革，2019年2月，无锡市组建市自然资源规划局，不再保留无锡市国土资源局、无锡市规划局，原无锡市国土资源局的相应职责划入市自然资源规划局。 原审法院认为，根据《政府信息公开条例》的有关规定，市自然资源规划局具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责。 本案被诉行政行为，是市自然资源规划局根据原审法院179号行政判决书，就陶国芬的政府信息公开申请重新作出答复的行为。《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……。本案中，陶国芬申请公开的是“无锡市国土资源局征地补偿方案公告【2013年第06007号】的（征地补偿安置方案）实施审批表附表中涉及的锡北镇光明村23.8518万元资金的相关财务支付结凭证”，市自然资源规划局经核查后未发现有该23.8518万元资金的单独凭证，而是包含在“预存征地补偿款湖光地块”、金额为874.2246万元的结算票据中，故在法定期限内向陶国芬作出答复并向其提供了有关财务凭证，已经履行了政府信息公开义务。陶国芬认为市自然资源规划局答复与其申请公开内容严重不符，但未提供证据证明该23.8518万元资金存在单独的凭证，故其要求确认市自然资源规划局未依法公开政府信息的行为违法并撤销44-1号告知书等主张，无事实和法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决驳回陶国芬的诉讼请求。 上诉人陶国芬上诉称：上诉人系无锡市锡山区锡北镇光明村村民，根据中华人民共和国《土地管理法实施条例》第二十五条征收土地的各项费用应当自征地补偿安置方案批准之日起三个月内全额支付的规定，上诉人于2019年3月12日向市自然资源规划局申请信息公开，申请公开江苏北方湖光光电有限公司所属地块的土地征收补偿安置方案实施审批表中涉及的23.8518万元资金的相关财务支付结算凭证，市自然资源规划局在2019年1月20日的44-1号告知书中答非所问，与上诉人申请公开的内容严重不符。原告申请的是23.8518万元足额支付给失地农民的支付凭证，而被上诉人给予的答复是874.2246万元支付给锡山区财政局的支付凭证，被上诉人的行为损害了上诉人的合法权益，故上诉人提起了行政诉讼，2020年10月23日上诉人收到原审判决，该判决驳回上诉人的诉讼请求。原审法院只是审理了被上诉人的程序是否合法，但是没有法律依据证明被上诉人的内容合法，被上诉人应当出示支付给被征地农民的支付凭证，而不是支付给锡山区财政局的支付凭证。综上，请求撤销原审判决，确认被上诉人未依法按上诉人申请的内容公开政府信息的行政行为违法并撤销，由被上诉人承担诉讼费用。 被上诉人市自然资源规划局辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院依法予以确认。 二审审理过程中，本院曾询问市自然资源规划局“征地安置补偿方案实施表附表中锡北镇光明村的23.8518万元款项所对应的是哪一个征地？06007号批次吗？”市自然资源规划局回答称：“是的。”本院另询问：“800多万的结算票据针对的是哪次征地？”市自然资源规划局回答称：“它涉及到多个征地。所以请法官看一下800多万的票据当中，提到了里边有一个记载的一个叫湖光地块。湖光地块征地过程当中涉及到批次多个村，这整个地块所涉及到的预征地补偿款是全部包含在874.2246万元当中。”本院又询问：“票据在哪个对应的材料里找到的？”市自然资源规划局回答称：“一直是由区财政负责的，在我们的档案卷宗里是有的，且向一审法院出示过。是征地卷宗，就是包含了上诉人地块的一个批次征地的一个档案卷宗。他的06007是征地补偿安置方案的公告文号，它不是征地批次的文号。征地批次是无锡市锡山区2013年第一批次。” 本院认为，《政府信息公开条例》（2019年5月15日实施）第三十六条第二项规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。”本案中，陶国芬向市自然资源规划局申请公开的信息为“无锡市国土资源局征地补偿安置方案公告【2013年）第06007号】的｛征补偿安置方案｝实施审批表附表中涉及的锡北镇光明村23.8518万元资金的相关财务支付结凭证”。市自然资源规划局收到陶国芬的申请后,经调查没有发现23.8518万元资金的单独的支付凭证，而该笔款项为（2013）第06007号征地补偿安置方案公告征地补偿费用中的一部分，故提供了包括该笔款项在内的锡北镇转入无锡市锡山区财政局总计金额874.2246万元的结算票据。实际上，该笔874.2246万元款项系“预存征地补偿款”，付款单位和收款单位均非市自然资源规划局。根据《政府信息公开条例》第十条第一款的规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”而市自然资源规划局并非874.2246万元的结算票据的制作单位，亦非最初获取该信息的行政机关，故其实际上并无公开相关信息的义务，但市自然资源规划局基于便民原则尽其可能公开了该信息，亦符合《政府信息公开条例》关于充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用的立法目的，并无不妥。从陶国芬所需信息的内容描述来看，其申请公开的信息是特定的，明确指向锡北镇光明村23.8518万元资金的相关财务支付结算凭证，其可以以市自然资源规划局提供的874.2246万元的结算票据为线索，进一步向有关单位了解和获取相关信息。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人陶国芬的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陶国芬负担。 本判决为终审判决。 审判长 马 云 审判员 张学雁 审判员 崔晓萌 二〇二一年三月二十二日 书记员 张玲玲