四川省广元市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）川08民终58号 上诉人(原审被告)：广元市利州区东坝街道栖凤社区居民委员会，住所地四川省广元市利州区东坝街道栖凤路。统一社会信用代码55510802MEA2247323。 法定代表人：刘珍，系该社区主任。 委托诉讼代理人：王剑，四川天称律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：贯满才，男，1999年6月6日出生，汉族，住四川省广元市利州区。 委托诉讼代理人：余海，四川慧济律师事务所律师。 委托诉讼代理人：何东益，四川慧济律师事务所律师。 上诉人广元市利州区东坝街道栖凤社区居民委员会(以下简称“栖凤社区居委会”)因与被上诉人贯满才侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服四川省广元市利州区人民法院（2020）川0802民初698号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月14日立案后，依法组成合议庭于2021年2月1日开庭进行了审理。上诉人栖凤社区居委会的委托诉讼代理人王剑，被上诉人贯满才的委托诉讼代理人余海、何东益到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 栖凤社区居委会上诉请求：撤销一审判决第一项，改判驳回被上诉人的一审诉讼请求；一、二审诉讼费全部由被上诉人承担。事实和理由：1.本案所涉土地及地上附着物补偿款分配问题，属上诉人集体经济组织自治事务，不属于人民法院受理范围；2.被上诉人的户口性质为非农业户口，上诉人2000年统转名册没有被上诉人，被上诉人不具有集体经济组织成员资格，不应分配补偿款。 贯满才辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。 贯满才向一审法院起诉请求：1.撤销栖凤社区居委会作出的不向贯满才分配土地及附着物征收补偿款的决定；2.栖凤社区居委会向贯满才分配土地征收赔偿、补偿款；3、本案诉讼费由栖凤社区居委会承担。 一审法院认定事实：2000年，因原广元市市中区东坝街道办事处凤凰南路开发，城郊村一组土地被征收，经四川省人民政府和广元市人民政府批复，同意撤销城郊村一组建制。2000年5月22日，原广元市市中区东坝街道办事处向原广元市市中区人民政府作《关于撤销城郊村一组建制有关问题的请示》，内容载明“一、城郊村一组撤销建制后，人员安置和财产的管理。城郊村一组现有总人口490人，其中挂户21人，根据四川省人民政府川府函（1998）210号文件批复，同意城郊村一组469人转为非农人口。……二、城郊一组撤销建制后‘农转非’人员的安置对象和安置办法及办理程序。1、安置对象：①原则上按有承包土地的人员，凭户口簿办理征地‘农转非’安置手续，户口截止2000年4月30日零时。②挂户人员只办理农转非手续，不享受安置补助，买户入城郊一组的，办理‘农转非’手续，入户费凭当时入户发票，由村社酌情处理。③现役军人凭军队证明，原为常住人口者，按政策转非安置，挂户的只转非不安置。……⑥违反计划生育政策的超生子女已按《四川省计划生育条例》和有关政策规定接受处理的转非、安置，未接受处理的转非不安置。2、安置办法：随地征用符合安置规定的‘农转非’居民，随土地占用予以安置，安置年龄的确定，以2000年4月30日零时户口簿在册人员为准。根据广元市人民政府关于东城开发的有关规定，安置人员发给安置费自谋职业，其标准如下：①男性16-40周岁，女性16-35周岁者，发给一次性安置供养费10000元；②男性40周岁以上者，女性35周岁以上者，发给一次性安置供养费7000元；③未满16周岁的儿童，发给一次性安置供养费5000元，付给监护人，满16周岁后自谋职业……”2000年6月12日，原广元市市中区人民政府对东坝街道办事处《关于撤销城郊村一组建制有关问题的请示》作出批复【广区府函（2000）38号】，同意撤销城郊村一组建制，建立居委会。2018年1月15日，广元市国土资源局、广元市财政局共同向广元市人民政府作出《关于原栖凤社区一组征拆补偿费核实情况的报告》，对城区凤凰山棚改项目内原栖凤社区一组所涉的土地及附着物补偿费进行了调查核实，核实情况为：根据现场核实数据和现行补偿标准，该项目土地及地上附着物补偿费用合计976.532万元（其中土地补偿安置补助及青苗补偿费230.667万元，地上附着物补偿费743.763万元，评估费2.102万元）。2019年4月12日，栖凤社区居委会召开一事一议居民户代表会，对栖凤社区一组土地及附着物资金分配方案进行公示。会议到会失地农转非265户，经会议议定如下“1.栖凤一组（原城郊一组）土地承包至2000年4月30日，部分失地农民。同意此方案的户数为196户。2.按2018年春节困难慰问名册，同意此方案的户数为61户。3.按其他方案，无人签名。公示期：2019年4月15日--4月21日。”2019年6月3日，栖凤社区居委会对栖凤一组土地及附着物资金分配名单第三次进行公示，共计人数467人。名单中无贯满才。2019年6月17日，栖凤社区居委会制作《栖凤一组土地及附着物资金分配领取花名册》，对鲁正英等467户发放了补偿资金。贯满才系李广林、贯玉蓉之子，生于1999年6月6日，因其系超生，于2000年随父亲李广林统一转为城镇户口，并于2015年10月15日登记上户在广元市利州区××街道××路××号。李广林、贯玉蓉系原广元市市中区东坝街道办事处城郊村一组原住民，贯玉蓉于1992年办理“农转非”，户籍登记在广元市利州区××街道××路××号，李广林于2000年在原广元市市中区东坝街道办事处城郊村一组改制时，统一转为城镇户口，户籍登记在广元市利州区××街道××路××号。2019年6月，栖凤社区居委会将李广林、贯玉蓉纳入资金分配名单，并分别向李广林、贯玉蓉发放了补偿资金15000元。 一审法院认为，根据双方当事人诉、辩主张及庭审举证、质证，本案争议焦点是贯满才是否具有原广元市市中区东坝街道办事处城郊村一组集体经济组织成员资格。农村集体经济组织成员指本集体经济组织内的所有成员。农村集体经济组织成员资格的认定，通常来讲应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基本原则，同时结合当地实际情况和传统习惯来确认。根据《四川省农村集体经济组织成员资格界定指导意见》（川农业【2015】21号）规定，成员资格取得包括初始取得、法定取得和申请取得。其中法定取得的条件为“（1）父母双方或者一方是本集体经济组织成员且户口保留在本集体经济组织所在地的人员；（2）因合法的婚姻、收养关系，并将户口迁入本集体经济组织所在地的人员；（3）因国家建设或其他政策性原因，将户口迁入本集体经济组织所在地的人员。”本案中，贯满才出生时，其父亲李广林仍为原城郊村一组集体经济组织成员且户籍所在地也为原城郊村一组，因此，贯满才从出生时（1999年6月6日）即法定取得原城郊村一组集体经济组织成员资格。至于贯玉蓉在贯满才出生时已为城镇户口的身份，并不影响贯满才应法定取得集体经济组织成员资格的权利。同时，贯满才虽系超生，但其已于2015年10月按有关政策办理了上户手续，且其生活保障仍来源于其父亲李广林与原城郊村一组所形成的固定生产、生活关系，故贯满才具有该集体经济组织成员资格，应享有与其他成员同等的权利。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条有关“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以按照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持”的规定，贯满才请求栖凤社区居委会向其分配土地征地补偿款15000元的请求应予支持。对于贯满才请求依法撤销栖凤社区居委会作出的不向分配土地及附着物征收补偿款的决定问题。栖凤社区居委会通过召开一事一议居民户代表会对栖凤社区一组土地及附着物补偿资金作出分配方案，并对分配方案进行了公示，从诉讼请求来看，贯满才实际对该分配方案内容及补偿金额无异议，只是认为自己应纳入该分配方案名单。由于已确认贯满才具有原城郊村一组集体经济组织成员资格，并依法享有分配土地征地补偿款的权利，故贯满才请求撤销该分配方案已无必要。依照《中华人民共和国民法总则》第三条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第一款第七项、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决：一、被告广元市利州区东坝街道栖凤社区居民委员会在本判决生效后十日内向原告贯满才支付集体经济组织应分配的补偿款15000元；二、驳回原告贯满才的其他诉讼请求。本案受理费100元，由被告广元市利州区东坝街道栖凤社区居民委员会负担。 二审中，当事人没有提交新证据。二审经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致。 本院认为，关于涉案纠纷是否属于人民法院民事案件受理范围的问题。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条关于“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族村、镇的人民政府责令改正。乡、民族村、镇的人民政府干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级人民政府责令改正”的规定，村民委员会成员对村民委员会作出的侵犯村民合法权益的行为有两条救济途径：一是向人民法院提起诉讼，二是由乡、镇人民政府责令改正。这两条途径均是村民依法获得救济的正当渠道，村民可以选择通过诉讼途径解决其与村民委员会之间的侵权纠纷，故被上诉人选择诉讼主张其权利并无不妥。 关于被上诉人的主张能否得到支持的问题。农村集体经济组织成员，一般是指常住户口在该集体经济组织，或生活在该组织，而对该组织的土地享有权利、负有义务的人；土地补偿款的受益人是补偿方案确定时已具本集体经济组织内成员资格的人。在确定当事人是否具备农村集体经济组织成员资格时，应当综合考虑“是否为农业户口且落户在本集体经济组织；是否在本集体经济组织生产、生活；是否以本集体经济组织土地为基本生活保障”等因素。被上诉人贯满才出生时虽因超生未即时上户，但其出生时其父母李广林、贯玉蓉均系上诉人原住村民，在上诉人处分配有土地生产，且长期在上诉人处生活，被上诉人贯满才集体经济组织成员资格基于原始取得，且作为未成年人被上诉人贯满才需依靠其父母在该集体经济组织土地生产作为基本生活保障，故应当认定被上诉人贯满才具有上诉人的集体经济组成成员资格。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条关于“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”的规定，一审判决应当分配被上诉人贯满才土地补偿款并无不当。 综上所述，广元市利州区东坝街道栖凤社区居民委员会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费100元，由广元市利州区东坝街道栖凤社区居民委员会负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 林 审判员 徐小雁 审判员 吕 晶 二〇二一年三月九日 书记员 王汇锋