河南省安阳市文峰区人民法院执 行 裁 定 书（2021）豫0502执异26号异议人（利害关系人）：安阳县曲沟镇人民政府，住所地曲沟镇曲沟村。负责人：申秋红，职务镇长。委托诉讼代理人：谢中海，河南中丰律师事务所律师。委托诉讼代理人：孙海伟，男，1982年4月5日出生，汉族，住安阳市北关区，曲沟镇政府工作人员。申请执行人：赵婕，女，1970年12月6日出生，汉族，住安阳市文峰区。被执行人：王红军，男，1971年2月8日出生，汉族，住安阳市文峰区。被执行人：安阳县豫北水泥有限责任公司，住所地曲沟镇东夏寒村。法定代表人：王红军。本院在执行赵婕与王红军、安阳县豫北水泥有限责任公司（以下简称豫北水泥公司）民间借贷纠纷一案中，安阳县曲沟镇人民政府（以下简称曲沟镇政府）向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。异议人曲沟镇政府称，请求撤销（2012）文法执字第58号执行裁定书，终止对曲沟镇政府的执行。事实与理由：一、赵婕与王红军、豫北水泥公司民间借贷案件中，曲沟镇政府不是被诉主体，不承担履行民事判决的义务。法院扣划曲沟镇政府的银行存款没有法律依据。二、王红军、豫北水泥公司作为案件的被执行人，法院仅能执行被执行人的财产，而不能执行曲沟镇政府的财产。2013年4月18日，因豫北水泥公司法定代表人、实际控制人涉嫌非法吸收公众存款，安阳县公安局进行立案调查，并对该公司所有资产、款项等采取查封措施，并将查封的款项1671100元转入案件工作组专用账户。又于2014年12月，安阳县公安局把3.2生产线和4.2在建工程及房屋等其他固定资产委托曲沟镇政府派人看管，至今没有解除委托。因此，不能因曲沟镇政府按照工作组的工作安排和接受安阳县公安局的委托而成为被执行人，更不能将属于曲沟镇政府的银行存款或财产作为执行对象。三、2018年7月30日，曲沟镇政府收到法院执行函，要求协助执行提取王红军、豫北水泥公司利润1763615元，曲沟镇政府于2018年8月9日向法院回函说明了相关情况。法院未向曲沟镇政府作出任何追加被执行人的裁定，却将曲沟镇政府作为被执行人，执行其财产，存在法律程序的错误。四、该执行裁定书适用法律依据错误。综上，请求法院撤销该执行裁定书。申请执行人赵婕称，曲沟镇政府在收到人民法院的协助执行通知后，未提出异议，也没有积极履行，作为基层政府机关，有协助、配合人民法院执行工作的法定义务，但曲沟镇政府收到人民法院协助执行通知后故意推脱、阻挠，违反法律规定。曲沟镇政府作为政府机关，应当加强督促协调，采取切实有效的措施，保障人民群众的合法权益，促进社会和谐稳定，请求法院驳回曲沟镇政府的异议申请。被执行人王红军称，通过高志福的介绍，其于2006年初向原豫北水泥厂投资一百余万元，建起第一条2.4米生产线，并成立豫北水泥公司，其是该公司法定代表人，该公司为一人有限责任公司自然人独资。2008年其又自筹资金上了第二条生产线3.2米磨机，其中有200万元是以其个人名义从银行贷款，以及向赵婕借的资金。2012年后半年，高志福伙同其弟高志国、朋友秦保顺伪造其签名，私刻其印章，非法集资5800万元，2013年4月份刑事立案。期间，高志福因还不上集资利息，导致集资户去厂里闹，其为保住正常生产，把第二条生产线承包给别人生产，承包费用于归还银行贷款利息。高志福、高志国、秦保顺为了减轻罪行，合伙诬陷其，导致其被错误关押。集资立案后政府成立了豫北水泥公司非法集资工作组。因查明其没有参与非法集资，后办理了取保。其取保后得知厂子继续生产，承包费由曲沟镇政府代收，负责人是曲沟镇党委副书记梁启荣。其多次找曲沟镇政府讨要承包费，被拒绝。承包人共承包生产了两年多，承包费用200万左右，因其被关押，承包人高振福以不存在的理由拒付了两个月共计16.8万元承包费。承包费是其投资的第二条生产线产生的利润，其同意并愿意积极配合文峰法院追回这笔款项归还债权人赵婕，偿还其买磨机时借的款项。本院查明，原告赵婕诉被告王红军、豫北水泥公司民间借贷纠纷一案，本院于2012年1月6日作出（2011）文民一初字第1215号民事调解书，经法院主持调解，双方当事人自愿达成如下调解协议：“一、被告安阳县豫北水泥有限责任公司于2012年1月11日前一次性偿还原告赵婕借款1670000元，利息64000元，共计1734000元；二、关于本案事宜，其他双方互不追究。”因豫北水泥公司未履行调解协议，赵婕向本院申请强制执行。执行过程中，由保证人高志福、王红军提供担保，2012年2月28日，申请执行人赵婕与被执行人豫北水泥公司法定代表人王红军达成和解协议：“一、2012年4月30日前被执行人给付申请执行人至少20万元；二、剩余执行款由被执行人于2012年5月30日前给付申请执行人；三、本案执行费、罚款由被执行人负担；四、双方均同意由文峰区人民法院查封、扣押被执行人的4.2m×13m磨机生产线（包括磨机包装机、传送机、消尘器等）。如被执行人未履行上述任何条款，均由文峰区人民法院处置被执行人任何财产，并恢复原（2011）文民一初字第1215号调解书的执行。”次日，本院将被执行人的4.2m×13m磨机生产线（包括磨机包装机、传送机、消尘器等）查封。因豫北水泥公司未履行和解协议，本院于2012年8月3日作出（2012）文法执字第58-1号执行裁定书，裁定：“追加保证人高志福、保证人王红军为本案被执行人，王红军、高志福应在本裁定生效之日起三日内向申请人赵婕履行本院（2011）文民一初字第1215号民事调解书确定的义务。”2013年1月29日，本院查封高志福名下豫Ｅ×××**丰田轿车一辆。2013年5月28日，安阳县公安局向本院发出安县公函[2013]19号文件《关于对河南安阳县豫北水泥有限责任公司借款纠纷案予以中止执行的函》：豫北水泥公司因非法吸收公众存款，已涉嫌构成犯罪，该案已由安阳县公安局正式立案调查，其公司法人代表王红军及实际控制人高志福、高志国已被刑事拘留。我局已对该公司财务账册、厂房、生产线、办公用房等进行了查封，并已对该公司涉案情况进行彻底调查。根据先刑后民的司法原则及安阳市政府相关会议要求，请法院中止赵婕、王京辉等人对王红军及豫北水泥公司借款纠纷案件的执行。2014年7月3日，本院向安阳县公安局发函，告知其已按照函请中止对案件的执行，并将查封的案涉资产移交安阳县公安局。2017年3月17日，本院向安阳县处置豫北水泥有限责任公司非法吸收公众存款案件工作组（以下简称处非工作组）发出协助执行通知书，要求其协助提取王红军、豫北水泥公司利润1763615元。因未得到回复，2018年7月30日，本院向殷都区处置非法集资工作领导小组及殷都区曲沟镇政府发函，要求将协助执行的相关情况函告法院。后本院收到回函及情况说明，根据其内容确定处非工作组已接收豫北水泥公司资产和债权债务。经调查，处非工作组名下账户内无资金，且无交易明细。2020年5月6日，本院作（2012）文法执字第58号执行裁定书，裁定：“查封、冻结、扣押、划拨殷都区曲沟镇政府1671100元银行存款或同等价值财产。”同年5月19日，本院冻结曲沟镇政府在殷都区财政局25×××51账户内存款1671100元。曲沟镇政府不服，向本院提出执行异议申请。另查明，2013年4月27日，安阳县处置非法集资联席会议办公室印发《关于调整安阳县处置豫北水泥有限责任公司非法吸收公众存款犯罪案件工作方案的通知》，制定豫北水泥公司涉嫌吸收公众存款犯罪案件的工作方案，成立工作组，工作组下设综合组、案件组、资产清算对付组、群众稳控及后勤保障组。工作组成员除相关职能部门人员外，均由曲沟镇党委和曲沟镇政府人员组成。资产清算兑付组的工资职责包括：（5）由曲沟镇政府负责，县人民银行协助，开设“安阳县处置豫北水泥有限责任公司非法吸收公众存款案件工作组”专用账户，由曲沟镇纪检书记梁启荣任专案账户负责人，追回涉案资金和资产变现后的资金存入该专用账户，并负责集资款的兑付工作。2015年7月16日，安阳县人民法院作出（2014）安刑初字第00415号刑事判决书，判决：“一、被告人高志福犯非法吸收公众存款罪，判处有期徒刑九年，并处罚金人民币五十万元；二、被告人高志国犯非法吸收公众存款罪，判处有期徒刑八年六个月，并处罚金人民币五十万元；三、被告人秦保顺犯非法吸收公众存款罪，判处有期徒刑五年，并处罚金人民币二十万元；四、公安机关查扣的赃款赃物予以追缴，返还集资群众，其余赃款赃物继续追缴。”三被告人不服，提起上诉。安阳市中级人民法院于2015年11月23日作出（2015）安中刑二终字第147号刑事裁定书，裁定驳回上诉，维持原判。本院认为,安阳县处置豫北水泥有限责任公司非法吸收公众存款案件工作组是由政府牵头成立的临时机构，在政府领导下开展工作，不具有独立的法人资格。安阳县公安局于2013年4月对豫北水泥公司所有资产、款项等采取查封措施，并将查封的款项1671100元转入处非工作组专用账户。本院于2017年3月17日向处非工作组发出协助执行通知书，要求其协助提取王红军和豫北水泥公司利润1763615元，提取至本院账户，未果。后经本院查询，处非工作组名下账户内无资金可供执行。由于该账户由曲沟镇政府负责，故本院冻结、划拨曲沟镇政府1671100元银行存款并无不当。曲沟镇政府的异议理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定，裁定如下：驳回安阳县曲沟镇人民政府的异议请求。如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向河南省安阳市中级人民法院申请复议。审判长  高禄山审判员  李 强审判员  郝宜春二〇二一年三月十九日书记员  张 力