安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖12行终42号 上诉人（一审原告）宁成芳，女，汉族，1970年10月12日出生，住安徽省阜市颍东区。 委托代理人杨作福，北京市义派律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）阜阳市公安局颍东分局，住所地安徽省阜阳市颍东区北京东路186号，统一社会信用代码11341200003159754D。 法定代表人郑玉宝，该分局局长。 委托代理人唐海锋，该分局民警，公职律师。 委托代理人宋朴，该分局乌江派出所指导员。 被上诉人（一审被告）阜阳市公安局，住所地安徽省阜阳市颍州区三清路567号，统一社会信用代码11341200003160261F。 法定代表人张家忠，该局局长。 一审第三人刘影，女，汉族，1976年5月10日出生，住安徽省阜阳市颍东区。 上诉人宁成芳因行政处罚决定及行政复议一案，不服安徽省阜阳市颍东区人民法院于2020年10月12日作出的（2020）皖1203行初37号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 宁成芳向一审法院诉称，2019年4月12日清晨，在颍东区××镇粮站职工宿舍屋后××庄老宅基地，三位八旬老人屈化荣、周某2、周某1在自家宅基地上种庄稼，遭到乌江镇粮站职工辱骂并殴打。当时，其前来喊婆婆周某1回家吃饭，王标、刘影夫妇无事生非，出言不逊，刘影冲过去将其摔倒在地，并骑在其身上殴打。王标朝其胸部腹部踢打，并拉起其双腿拖行数米远后，刘影才站起来。王标、刘影还将86岁屈化荣、78岁周某2打倒摔伤。受伤后“120”车把三个伤者送到医院，两个老人身体多处软组织损伤和腰椎骨折。宁成芳经检查，肋骨骨折四根、牙齿松动三颗、颅脑损伤、面部上颌骨骨折、眼睛眶内壁骨折，经阜阳市公安局刑事科学研究院鉴定为轻伤二级。在其多次要求下，派出所仅对刘影作出治安拘留10日、罚款500元的处罚。2019年12月31日，王标故意伤害一案宣判，王标被判处有期徒刑10个月。颍东区公安分局却以其与刘影相互撕打为由，对其作出行政拘留7日、罚款300元的错误处罚决定，2020年1月16日乌江派出所民警破门而入，强行将其带走并行政拘留。2020年1月17日，其依法申请复议。颍东区公安分局在程序违法、事实不清的情况下，仅仅因刘影的无理取闹而毫无法律依据的对其作出错误的行政处罚，严重侵犯了其合法权益，应当依法予以撤销。阜阳市公安局仅以程序违法作出认定，明显对阜阳市公安局颍东分局作出的错误行政处罚进行袒护。故其起诉要求，1、依法撤销阜阳市公安局颍东分局作出的阜东公（乌江）行罚决字［2019］1680号行政处罚决定；2、依法撤销阜阳市公安局作出的阜复字［2019］47号行政复议决定；3、由阜阳市公安局颍东分局、阜阳市公安局承担本案诉讼费。 一审法院经审理查明，2019年4月12日6时许，在安徽省××××镇乌江粮站，宁成芳与刘影因宅基地纠纷。双方发生争吵，后宁成芳和刘影发生厮打。在厮打过程中，宁成芳将刘影右手小拇指咬伤。阜阳市公安局颍东分局于2019年4月12日受理后，于2019年6月20日作出行政处罚决定，对宁成芳因殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予宁成芳行政拘留七日，并处罚款三百元。亦给予刘影行政拘留十日，并处罚款五百元。宁成芳不服，向阜阳市公安局申请行政复议。阜阳市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第三目之规定，作出阜公复决字［2020］47号行政复议决定，因颍东公安分局办案期限超期，确认被申请人颍东公安分局2019年6月20日作出的阜东公（乌江）行罚决［2019］1680号行政处罚决定违法，并送达宁成芳。宁成芳不服阜阳市公安局颍东分局、阜阳市公安局作出的上述行政处罚决定及复议决定，遂提起行政诉讼。 一审法院认为，阜阳市公安局颍东分局作出的阜东公（乌江）行罚决字[2019]1680号行政处罚决定，认定宁成芳因殴打他人，给予其行政拘留七日，并处罚款三百元，认定事实清楚，适用法律正确，但处理程序存在违法性，依法不应支持。阜阳市公安局作出的阜公复决字[2020]47号行政复议决定，认定事实清楚，处理程序合法，适用法律正确，依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决：一、确认阜阳市公安局颍东分局作出的阜东公（乌江）行罚决字[2019]1680号行政处罚决定行政行为违法；二、驳回宁成芳其他诉讼请求。 宁成芳上诉称，其行为属于正当防卫，不存在任何过错。阜阳市公安局颍东分局故意歪曲事实，适用法律错误，作出错误的处罚决定，被上诉人在能联系到其的情况下，未将行政处罚告知书及行政处罚决定书直接送达给其，而是以“其不在家”为由张贴在其的家门及乌江派出所大门上，不符合法律规定，违反法定程序。阜阳市公安局没有撤销阜阳市公安局颍东分局的错误决定，侵犯了其合法权益，违反了相关规定。综上，一审判决认定事实错误，适用法律错误。请求撤销一审判决，并依法改判。 宁成芳向一审法院提交的证据有：证据1、宁成芳身份证；证据2、行政处罚决定书、行政复议决定书；证据3、伤情鉴定意见书；证据4、宁成芳的住院病历；证据5、宁成芳在第三人民医院的门诊病历；证据6、当时事发的照片三张；证据7、刑事附带民事判决书颍东区2019皖1203刑初252号判决书；证据8、阜阳市公安局颍东分局三次申请司法鉴定研究中心研究院的退卷函；证据9、阜阳市公安局颍东分局在2019年12月10日出具的情况说明。证明刘影对宁成芳实施了侵害行为，造成了严重的后果，宁成芳在刘影殴打的过程中，实施正当行为造成刘影的手指受伤，不应当受行政处罚，宁成芳的伤害鉴定为二级轻伤，刘影手指流血连轻微伤都构不成，从正常的日常生活来判断，本案真正殴打他人的是刘影而不是宁成芳，从当时的情节来看，刘影从体态体力来看都强势于宁成芳，何况刘影与其丈夫王标两人共同殴打本案宁成芳，宁成芳根本没有招架之力，只有防卫的本能，所以阜阳市公安局颍东分局对宁成芳的行政处罚违背事实。阜阳市公安局明知本案复杂却不依法查清本案事实，仅仅从办案期限上确认阜阳市公安局颍东分局违法而不依法撤销处罚决定，复议决定不具有合法性。证据7充分的证明阜阳市公安局颍东分局、阜阳市公安局及刘影对宁成芳实施了侵害的行为，宁成芳在本案件过程中没有任何过错，该证据证明了刘影先动手殴打宁成芳，并骑在宁成芳的身上对宁成芳进行殴打的这一事实，所有的证人并没有证明宁成芳有殴打刘影的行为。证据8证明阜阳市公安局颍东分局存在徇私枉法包庇刘影的违法行为。阜阳市公安局颍东分局明知司法鉴定研究院无法做出他们所要的鉴定结果，但其为了包庇刘影及王标的违法行为，锲而不舍的要求司法鉴定研究院做出鉴定，该证据同时也可以证明该局在法庭上做了虚假的陈述，该局不能执行拘留的原因理由是宁成芳逃匿的行为，而三张退卷函证明宁成芳不存在逃匿的行为，因为宁成芳和阜阳市公安局颍东分局工作人员一起到过上海司法鉴定科学院进行过鉴定，也可以证明阜阳市公安局颍东分局没有依法向宁成芳送达行政处罚决定书，其程序违法。证据9证明阜阳市公安局颍东分局为了袒护王标的违法行为，而出具了虚假的说明，该产权方位图只能证明土地的使用权是粮食站的，不能证明土地使用权是王标所有，从现场看三证人周某2、周某1、屈化荣根本就不是在刘影及王标的宅基地上种菜，阜阳市公安局颍东分局却把种菜的地点与打架的地点混为一体，其目的是混淆事实，袒护刘影，关于产权与方位图请求法庭依法进行现场勘测，查证属实后依法追究阜阳市公安局颍东分局出具虚假说明的法律责任。 被上诉人阜阳市公安局颍东分局向一审法院提交的证据、依据有：证据一、《中华人民共和国治安管理处罚法》第2条、第91条；《中华人民共和国人民警察法》第2条第1款、第6条。证据二、1、王标的第一次询问笔录，2、王标的第二次的询问笔录，3、周峰的询问笔录，4、韩长亮的询问笔录，5、张子旺的询问笔录，6、刘国栋的询问笔录，7、周某1的询问笔录，8、周某1的第二次询问笔录，9、周某2的询问笔录，10、周某2的第二次询问笔录，11、刘影的询问笔录，12、刘影的第二次询问笔录，13、屈化荣的询问笔录，14、宁成芳的询问笔录，15、周影的询问笔录，16、现场照片，17、王标提供的涉案地点的土地证和相关土地手续。证明刘影先与宁成芳婆婆因土地纠纷发生言语冲突后，宁成芳赶到现场后对刘影发生言语冲突，后双方发生厮打。证据三、1、受案登记表；2、受案回执；3、处罚告知公告书；4、行政处罚审批表；5、处罚决定书；6、执行回执；7、家属通知书。证明公安机关办理案件程序合法，且公安机关于2019年6月20日制作行政处罚决定书，于次日对宁成芳进行直接送达，因公告告知一样的情况，未能直接送达本人，将处罚决定书送达至宁成芳所在的乌江居委会，宁成芳在超过了6个月的起诉期限后，通过重新申请行政复议的形式，再重新起诉已经超过了法定期限。证据四、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定。 被上诉人阜阳市公安局向一审法院提交的证据、依据有：证据一、统一社会信用代码证书；证据二、事实方面证据同阜阳市公安局颍东分局。程序方面证据：1、行政复议申请书及相关材料；2、行政复议受理审批表及复议受理通知书；3、提交行政复议答复通知书；4、行政复议答复书；5、延长审批表；6、合议笔录及审批表；7、复议决定书；8、送达回执。证据三、《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款。 一审第三人刘影向一审法院提交了（2020）皖1203刑初110号判决书。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。 二审经审理查明，2007年8月，安徽阜阳市振禾粮食购销有限公司将其所属乌江粮站北院职工住房（地号21221207014）最西侧三间宿舍拍卖出售给刘影的丈夫王标，后该三间宿舍被强制拆除成为空地。2019年4月12日6时许，案外人周某1、周某2、屈化荣到上述空地上种庄稼，王标和刘影发现后予以制止，双方发生争吵。后宁成芳来喊婆婆周某1回家吃饭，刘影认为是宁成芳指使周某1等人到该空地上种庄稼，与宁成芳发生争吵。之后二人相互厮打，刘影将宁成芳摔倒在地，后骑坐在宁成芳的腹部殴打，宁成芳将刘影右手小拇指咬伤。阜阳市公安局颍东分局于2019年4月12日受理后，于2019年6月20日对宁成芳作出行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予宁成芳行政拘留七日，并处罚款三百元。阜阳市公安局颍东分局亦给予刘影行政拘留十日，并处罚款五百元。宁成芳不服，向阜阳市公安局申请行政复议。阜阳市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第三目之规定，作出阜公复决字［2020］47号行政复议决定，因颍东公安分局办案期限超期，确认被申请人颍东公安分局2019年6月20日作出的阜东公（乌江）行罚决［2019］1680号行政处罚决定违法，并送达宁成芳。宁成芳不服阜阳市公安局颍东分局、阜阳市公安局作出的上述行政处罚决定及复议决定，遂提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。本案中，被上诉人阜阳市公安局颍东分局于2019年4月12日受理上诉人宁成芳殴打他人一案，后于2019年6月20日作出案涉行政处罚决定，该处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，但办案期限超出法律规定，属程序违法，依法应确认违法。《公安机关办理行政案件程序规定》第三十六条第二款规定，送达法律文书应当首先采取直接送达方式，交给受送达人本人；受送达人不在的，可以交付其成年家属、所在单位的负责人员或者其居住地居（村）民委员会代收。阜阳市公安局颍东分局在宁成芳家中无人的情况下，将行政处罚告知书及行政处罚决定书留置送达至其居住地所属的乌江居委会，符合法律规定。被上诉人阜阳市公安局作出的阜公复决字[2020]47号行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律正确，本院予以支持。综上，宁成芳的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人宁成芳负担。 本判决为终审判决。 审判长  张辉 审判员  韩笑 审判员  迟莹 二〇二一年三月十二日 法官助理刘迪迪 书记员孙爽爽 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；