辽宁省抚顺市新抚区人民法院行 政 判 决 书（2021）辽0402行初3号原告彭丽敏，女，汉族，1964年6月4日出生，住抚顺市望花区。委托代理人黄宁，男，汉族，1988年10月15日出生，住同原告。系原告彭丽敏儿子。被告抚顺市公安局望花公安分局，住所地：抚顺市望花区。负责人张大军，系该局局长。委托代理人佟萌、赵晨皓，均系该局民警。第三人杨艳荣，女，汉族，1963年3月29日出生，住抚顺市望花区。第三人兰祎，女，汉族，1988年2月21日出生，住同第三人杨艳荣。系杨艳荣女儿。原告彭丽敏诉被告抚顺市公安局望花公安分局（以下简称“望花公安分局”）、第三人杨艳荣、兰祎履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理本案。原告彭丽敏及其委托代理人黄宁，被告望花公安分局委托代理人佟萌、赵晨皓，第三人杨艳荣和兰祎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告儿子黄宁与第三人兰祎于2019年3月21日经望花区人民法院调解离婚，但在黄宁探视孩子的问题上，兰祎多次不予配合。2019年11月1日上午，黄宁给兰祎发微信提出要看孩子，兰祎回复说当天没时间，正在上班，当日下午13时左右，原告与黄宁在七百步行街却看到兰祎及其母亲杨艳荣逛街。黄宁上前质问兰祎为何说谎，杨艳荣在一旁一直插话，原告上前劝阻杨艳荣，但话没说完，杨艳荣就上来掐原告脖子，随后兰祎也一起上手殴打原告及黄宁，黄宁见原告人身受到威胁，情急下用脚踹了兰祎一下，为防止事态扩大，原告与儿子黄宁快速撤离现场，兰祎和杨艳荣仍不依不饶，兰祎手持砖头追撵并将砖头砸在原告脚面上，同时抢走黄宁眼镜并将黄宁嘴角打伤。黄宁报警后送原告到抚顺市第二医院治疗。原告全身多发外伤。被告接警后，到现场提取了打架过程录像，对原告及第三人进行了询问笔录，原告也提供了受伤病历及照片，但被告仅对原告儿子黄宁作出拘留七日并罚款两百元的行政处罚，对两名第三人的违法行为却置之不理，未给予任何行政处罚，被告的行为构成了行政不作为，故原告诉至法院，请求被告依法履行法定职责对第三人作出行政决定。原告向本院提交以下证据：1、通话记录截图，用以证明2019年11月1日13:28分即事发当日，原告和儿子当场拨打了110报警。2、录音资料，用以证明2020年11月16日原告到望花区雷锋派出所索要报警记录，民警接待原告时提到了提取现场录像不完整，应该有第三人持砖头、棍棒的视频。被告辩称，第一，原告彭丽敏在提起行政诉讼之前，望花分局未收到彭丽敏请求履行该事项的申请，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第二款之规定，原告彭丽敏对被告提出的控告无效。第二，被告对兰祎被他人殴打案于2019年11月1日正式受案积极展开调查，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，被告受案后履行法定职责的期限为60日，即2019年12月31日到期，原告应当在期限届满之日起六个月内提出，即2020年6月30日前提出，对于原告所提出事项明显已超过法定起诉期限。第三，现已查明，2019年11月1日13时许，在抚顺市望花区凤城街步行街，黄宁及兰祎等人因离婚后探视孩子问题发生争执，后黄宁殴打兰祎、杨艳荣，有受案登记表、被害人陈述、当事人陈述、证人证言、监控录像、伤情照片等证据为证，被告已依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予黄宁行政拘留七日并处罚二百元的行政处罚。原告所提及的伤情照片等信息经公安机关缜密调查，未发现与本案有直接关联性，没有证据表明杨艳荣、兰祎有殴打他人的故意及行为，在案件处理方面办案单位未将杨艳荣、兰祎列为违法嫌疑人符合实际情况。被告在办理兰祎被他人殴打案时依法履职，案件认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，请求人民法院驳回原告诉讼请求。被告向本院提交了证明其已经依法履行法定职责的以下证据、依据：1、受案登记表、受案回执、报警情况登记表，用以证明第三人兰祎报警后公安机关受理案件，程序合法。2、行政处罚告知笔录、公安行政案件审批表、行政处罚决定书、通告知记录、传唤证，用以证明被告依法传唤黄宁，进行告知，程序合法。3、兰祎的行政案件权利义务告知书及询问笔录；4、杨艳荣的行政案件权利义务告知书及询问笔录；5、黄宁的行政案件权利义务告知书及询问笔录；6、彭丽敏的行政案件权利义务告知书及询问笔录；7、王桂玲、翟久功、李爱生的行政案件权利义务告知书及询问笔录；以上3—7号证据均用以证明被告依法立案调查程序合法及调查案件事实的经过。8、兰祎、杨艳荣、彭丽敏的就诊病志及伤情照片、黄宁的伤情照片，用以证明被告依法履职接受了原告及第三人提供的伤情照片并及时调查了案件。9、调取证据通知书、视频光盘、微信截图、望花区人民法院民事调解书，用以证明被告调取案发时监控及其他证据材料，程序合法。10、前科查询表、安全检查笔录及现场检测报告书、证明，用以证明被告查验黄宁有无前科及是否吸毒的情况。11、常住人口信息，用以证明当事人身份信息。12、罚没收入缴款通知单、辽宁省罚没款收据，用以证明黄宁已依法缴纳罚款。第三人兰祎述称，原告所述与实际情况不符，被告未对第三人作出处罚决定是正确的。第三人杨艳荣与第三人兰祎意见一致。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对被告提交的第1-12号证据系公安机关调查案件的卷宗材料，经质证具有真实性，本院对真实性予以确认。对原告提交的第1号证据系原告和儿子黄宁在事发当时拨打110报警的通话记录，经质证具有真实性，本院依法予以确认。对原告提交的第2号证据，无法核实其证明目的，本院依法不予确认。经审理查明，原告彭丽敏与黄宁系母子关系，第三人杨艳荣与第三人兰祎系母子关系，黄宁与第三人兰祎于2019年3月21日经望花区人民法院调解离婚。2019年11月1日13时许，在抚顺市望花区凤城街步行街，原告彭丽敏及儿子黄宁与第三人杨艳荣及兰祎母女二人相遇，因离婚后探视孩子问题发生争执，原告彭丽敏一方于当日13:28分拨打110报警电话，第三人一方于当日13:32分拨打报警电话，后公安机关出警进行调查。当日原告彭丽敏到中国医大盛京医院集团抚顺医院就诊，初步诊断为：头皮挫伤、胸壁挫伤。当日第三人兰祎到中国医大盛京医院集团抚顺医院就诊，初步诊断为：头皮挫伤、腹壁挫伤、右小腿挫伤；次日诊断为：牙震荡、面部挫伤、左眼挫伤。当日第三人杨艳荣到中国医大盛京医院集团抚顺医院就诊，初步诊断为：头部损伤、胸部挫伤、右肩部挫伤、左上臂挫伤。2020年6月21日被告望花公安分局对原告儿子黄宁作出抚公望（治）行罚决字[2020]199号行政处罚决定，认定黄宁因琐事殴打兰祎及杨艳荣，决定给予黄宁拘留七日并罚款二百元的行政处罚。被告未对第三人兰祎及杨艳荣作出行政决定，故原告以诉称理由向本院提起诉讼，请求被告依法履行法定职责，审理中被告以辩称理由请求法院驳回原告的诉讼请求，第三人均同意被告意见。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。被告具有治安管理工作的法定职责，主体适格。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、第七十八条规定，公安机关对报案应当及时受理并进行登记。受理报案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查，认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人，并说明理由。第九十五条第一款第（一）、（二）项规定，治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同的情况分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定。本案中，原告方与第三人方因家庭琐事发生争执，后双方均报警并于当日到医院就诊，原告提供了事发当日与儿子黄宁拨打报警电话的记录且原告在事发后向公安机关提交的其伤情照片和医院病志，被告对原告的报案应当及时受理并进行登记，受理案件后，应按照上述法律规定针对报案情况对案件进行全面调查后作出相应的处理决定，现被告仅对第三人的报案进行受理及登记，并对原告儿子黄宁作出了行政处罚决定，未对原告的报警情况进行受理、登记及调查并作出行政决定，故对原告请求被告履行法定职责的诉讼主张本院依法予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告抚顺市公安局望花公安分局于本判决生效之日起六十日内履行法定职责对原告的报案依法作出行政决定。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于抚顺市中级人民法院。审 判 长  李小飞人民陪审员  盖 悦人民陪审员  王洪秀二〇二一年三月十六日代书 记员  李子健