广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂行终1816号 上诉人（一审原告）黄成生，男,1953年6月3日出生,汉族,农民,住浦北县。 委托代理人黄帅章，男，1980年9月25日出生,汉族,住浦北县，系黄成生的儿子。 被上诉人（一审被告）浦北县人民政府，住所地：浦北县小江街道解放路201号。 法定代表人李遥,县长。 委托代理人刘昭琪，浦北县司法局工作人员。 委托代理人韦斌，浦北县小江街道办事处工作人员。 上诉人黄成生因其诉被上诉人浦北县人民政府行政强制及行政赔偿一案，不服钦州市中级人民法院作出的（2020）桂07行初85号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭，并于2021年3月3日公开开庭进行了审理。上诉人黄成生的委托代理人黄帅章，被上诉人浦北县人民政府的委托代理人韦斌、刘昭琪，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 钦州市中级人民法院一审查明：2018年4月22日,浦北县人民政府公布关于征收龙门镇至平马村公路建设用地通告。浦北县人民政府委托小江街道办负责平马至龙门××公路项目××街道辖区内的征地工作,因项目需要征用文山社区大田头村一队土地,小江街道办征地工作组在2018年7月2日召开大田头村一队村民户主会议开展征地工作。2018年8月3日,黄成生同意征收其位于大田头的水田1.6545亩、旱地0.6167亩及地上附着物471棵（其中荔枝树9棵、每棵补偿250元、大树9棵、每棵补偿60元、柑橘453棵、每棵补偿20元）,并且已签领土地补偿款61156.70元，青苗补偿款14817.20元，清荒补偿款1135.60元。2019年4月24日，广西壮族自治区人民政府以桂政土批函〔2019〕105号《广西壮族自治区人民政府关于对浦北县龙门镇至平马村公路项目建设用地的批复》已对浦北县龙门镇至平马村公路项目建设用地申请进行了批复。黄成生位于大田头的土地和位于十八麓的林地在上述批复的征收范围之内。2019年9月19日,黄成生同意，丈量其位于十八麓的林地一幅林地面积0.18亩,地上附着物荔枝树9棵，另一幅林地面积0.3507亩,地上附着物荔枝树17棵，两幅林地面积共0.5307亩,荔枝共26棵。浦北县人民政府在没有支付黄成生被征用的位于十八麓的林地补偿款及青苗补偿款的情况下，于2019年9月份起即动工推土,2020年4月份继续动工推土。黄成生不服，诉至法院，请求：判决浦北县人民政府对黄成生位于十八麓的承包经济林地进行强制清表的行为违法,并赔偿黄成生的经济损失，其中林地按每亩16000元补偿，荔枝树按每棵3000元补偿，误工费2000元、交通费500元、影印费100元。 另查明，浦北县人民政府征收龙门镇至平马村公路用地，执行的土地补偿和地上附着物补偿标准是浦自然资公字〔2019〕5号《浦北县自然资源局征地补偿安置方案和收回国有土地补偿安置方案公告》以及浦发〔2009〕35号浦北县人民政府《浦北县和谐征地拆迁办法(试行)》。该两份文件载明了《征地补偿安置方案》的内容和有关事项。 另查明，黄成生所在的村民小组为了配合龙门至平马一级公路征收土地工作，小江街道办征地工作组在2018年7月2日到该村民小组主持召开本组户主会议，宣传征地补偿标准，一级公路征收属于该村民小组所有的水田6.126亩，旱地1.5228亩，林地7.26亩，征地涉及农户共14户。户主会议讨论决定土地补偿费分配问题，集体统管的土地补偿费由集体收取，发包到农户的土地补偿费由农户收取。浦北县人民政府在征收黄成生位于大田头的土地时，土地补偿费的补偿标准是根据《浦北县和谐征地拆迁办法(试行)》中的第三条规定“被征收经济林、园地的土地补偿费和安置补助费合计为每亩12000元”；地上附着物（荔枝树）的补偿标准是根据《龙门镇至平马村公路征地搬迁补偿安置办法》中的规定为250元/棵，黄成生对此没有异议并按该标准签领了相应的补偿款。 钦州市中级人民法院一审认为，关于浦北县人民政府的强制清表行为是否合法的问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，“违反土地管理法律、法规规定，阻扰国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”根据以上规定，浦北县人民政府征用到黄成生拥有使用权的十八麓林地，应当先责令黄成生交出土地，黄成生拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。浦北县人民政府没有按照法定程序，在没有对黄成生先作出责令交出土地，也没有申请人民法院强制执行的情况下，而自行组织相关单位和人员对涉案的十八麓林地及地上荔枝树进行强制清表，明显超越职权,在程序上违法。 关于浦北县人民政府征用到黄成生拥有使用权的十八麓林地的土地补偿款及青苗损失的问题。经审査，浦北县人民政府征收龙门镇至平马村公路用地，土地补偿标准和地上附着物补偿标准，执行的是浦自然资公字〔2019〕5号《浦北县自然资源局征地补偿安置方案和收回国有土地补偿安置方案公告》以及浦发〔2009〕35号浦北县人民政府《浦北县和谐征地拆迁办法(试行)》的规定。该《浦北县和谐征地拆迁办法(试行)》第三条其中规定“被征收经济林、园地的土地补偿费和安置补助费合计为每亩12000元”。本案中，双方均已认可征用到黄成生享有使用权的位于十八麓林地林地的面积为0.53亩，地上附着物为荔枝树共26棵。该0.53亩的土地补偿费、26棵荔枝树的补偿费，浦北县人民政府均没有支付给黄成生或黄成生所在的村民小组。根据浦北县人民政府浦发〔2009〕35号浦北县人民政府《浦北县和谐征地拆迁办法(试行)》、浦自然资公字〔2019〕5号《浦北县自然资源局征地补偿安置方案和收回国有土地补偿安置方案公告》的规定，浦北县人民政府支付黄成生的林地补偿费（12000/亩×0.53亩=6360）6360元、地上附着物26棵荔枝树补偿费6500（参考浦北县人民政府征用黄成生大田头土地的每棵荔枝树的补偿费为250元的补偿标准，26×250/棵=6500）共计12860元。黄成生要求林地补偿费按每亩16000元、荔枝树补偿费按每棵3000元标准补偿，因其不能提供依据，本院不予支持。 此外，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条以及《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，农村征地补偿安置的争议应先由行政协调和裁决为前置条件，如果黄成生对土地和地上附着物的补偿标准有异议，应当先申请行政协调和裁决。 关于黄成生请求浦北县人民政府赔偿其误工费2000元、交通费500元和影印费100元的损失问题。黄成生没有提供相应证据予以证实，其应承担举证不能的法律后果，对其要求赔偿误工费、交通费和影印费的主张，不予支持。 综上所述，黄成生的诉讼请求部分成立，予以支持；部分诉讼请求不成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条、第七十四条第二款第一项的规定，判决：确认浦北县人民政府对黄成生拥有林地使用权的十八麓林地采取的强制清表违法；浦北县人民政府补偿黄成生的地上附着物补偿费6500元及林地补偿费6360元；驳回黄成生其余诉讼请求。 上诉人黄成生上诉称：1、浦北县人民政府违法强行推毁黄成生经营管理0.53亩林地的26棵盛产期的荔枝树，应以实际价值予以合理合法赔偿，黄成生以3000元/棵主张赔偿已是最低成本价，一审判决以浦发〔2009〕35号《浦北县和谐征地拆迁办法(试行)》、浦自然资公字〔2019〕5号《浦北县自然资源局征地补偿安置方案和收回国有土地补偿安置方案公告》作为定案的证据与事实不符，且以10年前过时效文件作为定案赔偿依据明显不当。2、因浦北县人民政府违法引起本案行政诉讼，黄成生由此产生的误工费2000元、交通费500元、影印费100元，虽然未能提供相应的票据予以证实，但该损失是客观存在的，应以实际为基础确认该损失。综上，为维护黄成生的合法权益，请求：撤销一审判决第二项，改判浦北县人民政府赔偿黄成生的经济损失，其中地上附着物损失78000元（3000元/棵×26棵），0.53亩的林地补偿按广西壮族自治区人民政府关于浦北县龙门镇至平马村公路项目建设用地申报审批的标准计付，误工费2000元、交通费500元、影印费100元。 被上诉人浦北县人民政府答辩称：坚持一审答辩意见，一审判决认定事实清楚，判决结果正确，黄成生的上诉理由不成立，请求驳回上诉，维持原判。 经审查，本院确认一审判决认定的证据合法有效，可作为本案定案依据。据此，本院二审查明的事实与一审判决查明的事实一致。 本院认为，一审判决“确认浦北县人民政府对黄成生拥有林地使用权的十八麓林地采取的强制清表违法”，双方当事人均无异议，经审查，一审该项判决有事实和法律依据，本院予以确认。根据双方的诉辩意见，本案争议的焦点主要为：黄成生要求浦北县人民政府赔偿的经济损失有无事实和法律依据。 黄成生要求浦北县人民政府赔偿的经济损失为两部分：一是涉案林地及地上附着物的损失，二是为维权而造成的误工、交通、影印的支出费用。关于地上附着物、林地的损失问题。2004年实施的《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。第四十七条规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决，即农村征地补偿安置的争议应先由行政协调和裁决为前置条件。本案中，包括涉案土地在内的集体土地已经批复征收为国有建设用地，浦北县自然资源局亦依照法律规定的程序作出了浦自然资公字〔2019〕5号《浦北县自然资源局征地补偿安置方案和收回国有土地补偿安置方案公告》，征地补偿标准依据浦北县人民政府浦发〔2009〕35号《浦北县和谐征地拆迁办法(试行)》执行。对于同一批次征收的集体土地中，包括了黄成生承包的大田头土地，相应的补偿亦以上述标准执行，黄成生未提出无异议，并领取了相应的补偿款。对于本案浦北县人民政府强制清表的涉案林地，双方均确认面积0.53亩、荔枝树26棵。因浦北县人民政府对征收范围内的涉案林地进行强制清表被确认违法，故赔偿的损失数额应参照安置补偿方案中的相应标准计算。一审法院根据前述文件规定的标准，同时参考征收黄成生承包的大田头土地的补偿标准，计算黄成生的地上附着物、林地损失12860元，并无明显不当。黄成生要求以16000元/亩计算林地补偿、3000元/棵计算荔枝树的损失，实为对本案征收补偿的标准提出异议，一审法院认为应当先申请行政协调和裁决符合法律的规定。关于请求赔偿误工费、交通费、影印费的问题，因无法律依据，且其未能提出相应的证据予以证实，一审判决未予支持并无不当。故黄成生的上诉请求，本院不予支持。 综上，一审判决认定事实清楚，判决结果并无不当，本院应予维持。上诉人黄成生上诉请求的理由不成立，本院应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人黄成生负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 周善能 审 判 员 黄碧辉 审 判 员 叶 坚 二〇二一年三月八日 法官助理 刘韦唯 书 记 员 许 青 陈杨