广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂行终1830号 上诉人（一审原告）秦田姑，女，1959年11月24日出生，汉族，住桂林市七星区。 委托诉讼代理人秦润斌，男，1983年9月17日出生，汉族，住桂林市七星区，系秦田姑儿子。 被上诉人（一审被告）桂林市人民政府，住所地:桂林市临桂区西城中路69号。 法定代表人秦春成，市长。 委托诉讼代理人佘朱寅，桂林市司法局工作人员。 委托诉讼代理人陈丽珍，桂林市行政审批局工作人员。 被上诉人（一审被告）广西壮族自治区人民政府，住所地:南宁市青秀区民生路2号。 法定代表人蓝天立，主席。 上诉人秦田姑因其诉桂林市人民政府、广西壮族自治区人民政府（以下简称自治区政府）政府信息公开及行政复议一案，不服桂林市中级人民法院（2020）桂03行初101号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经阅卷和询问当事人，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。本案现已审理终结。 桂林市中级人民法院一审查明：桂林市人民政府于2019年1月23日收到秦田姑通过信函方式提交的政府信息公开申请，申请公开桂政土批函〔2006〕85号、桂政土批函〔2006〕86号、桂政土批函〔2007〕108号、桂政土批函〔2010〕17号、桂政土批函〔2010〕67号等5个批文及其对应的报批材料（一书四方案）、补偿安置方案以及完整勘测定界图（红线图）、用地用途等信息。经审核，并征求第三方意见，桂林市人民政府于2019年2月18日作出市政办公开复函〔2019〕1号《桂林市人民政府办公室关于秦田姑政府信息公开申请的答复函》（以下简称1号答复函），答复内容如下：一、经核实，桂政土批函〔2006〕85号批文对应的报批材料为《桂林市人民政府关于桂林市2006年第六批次城市建设用地的请示》（市政报〔2006〕51号）；桂政土批函〔2006〕86号批文对应的报批材料为《桂林市人民政府关于桂林市2006年第七批次城市建设用地的请示》（市政报〔2006〕50号）；桂政土批函〔2007〕108号批文对应的报批材料为《桂林市人民政府关于桂林市2007年第二批次城市建设农用地转用和土地征收的请示》（市政报〔2007〕51号）；桂政土批函〔2010〕17号批文对应的报批材料为《桂林市人民政府关于办理桂林市2009年第十九批次城市建设用地农用地转用和土地征收手续的请示》（市政报〔2009〕180号）；桂政土批函〔2010〕67号批文对应的报批材料为《桂林市人民政府关于办理桂林市2009年第十五批次城市建设用地农用地转用和土地征收手续的请示》（市政报〔2009〕177号）。以纸质复印件的形式向秦田姑提供上述5份报批文件及随文呈报的一书三方案。二、申请公开的其他政府信息不由桂林市人民政府制作和保存，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条规定，依法不属于桂林市人民政府政府信息公开范围，可按照“一事一申请”原则向信息制作和保存单位提出政府信息公开申请：（一）申请公开的桂政土批函〔2006〕85号、桂政土批函〔2006〕86号、桂政土批函〔2007〕108号、桂政土批函〔2010〕17号、桂政土批函〔2010〕67号等5份批文由自治区政府制作和保存，可向自治区政府提出政府信息公开申请（收件人：自治区政务服务监督管理办公室，地址:南宁市青秀区，邮编：530028）。（二）申请公开上述用地的补偿安置方案以及完整勘测定界图（红线图）、用地用途等信息由桂林市国土资源局制作和保存，可向桂林市国土资源局提出政府信息公开申请（地址：桂林市，邮编：541002，联系电话：0773—28××××1）。秦田姑不服，于2019年4月18日向自治区政府提出行政复议申请。自治区政府于2019年4月25日受理后，于同日制作《行政复议受理通知书》及《行政复议答复通知书》，经复议后，于2019年6月18日作出桂政行复〔2019〕50号行政复议决定书（以下简称50号复议决定），维持了1号答复函。秦田姑仍不服，提起本案诉讼，请求撤销1号答复函及50号复议决定，判令桂林市人民政府限期按《政府信息公开申请表》重新答复。 桂林市中级人民法院一审认为：桂林市人民政府于2019年1月23日收到秦田姑的政府信息公开申请，申请公开有关征地批文及其对应的报批材料、补偿安置方案以及完整勘测定界图（红线图）、用地用途等信息。根据当时施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。”桂林市人民政府经审核后，将属于本机关制作的5份报批材料以纸质复印件的形式提供给秦田姑。对其他不属于本机关制作且能够确定该政府信息公开机关的，已告知秦田姑负责公开该政府信息的行政机关名称及联系方式。桂林市人民政府作出的1号答复函事实清楚，程序合法，没有违反法律规定。自治区政府经复议予以维持正确。 秦田姑认为桂林市人民政府故意刁难秦田姑，请求撤销1号答复函及50号复议决定，判令桂林市人民政府限期按《政府信息公开申请表》重新答复，理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回秦田姑的诉讼请求。 上诉人秦田姑上诉称：秦田姑申请公开的信息内容均是桂林市人民政府制作及保存，桂林市人民政府答复的内容不是秦田姑申请公开的内容，自治区政府作出的50号复议决定亦是错误的，均应予以撤销。一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审判决，依法发回重审。 被上诉人桂林市人民政府答辩称：一、桂林市人民政府作出的1号答复函程序和内容合法。二、桂林市人民政府制作的5份报批材料以纸质复印件的形式提供给秦田姑，对其他不属于本机关制作且能够确定该政府信息公开机关的，已告知秦田姑负责公开该政府信息的行政机关名称及联系方式。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人自治区政府未提交答辩意见。 经审查，本院确认一审判决认定的证据合法有效，可作为本案的定案依据。据此，本院二审查明的事实与一审判决查明的事实一致。 本院认为：2008年5月1日实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条第三项规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复:（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。2019年5月15日起实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条亦作出类似规定。行政机关在尽到合理的查找和检索义务后，将相应查找和检索情况告知申请人，并就未制作、未获取、未保存等情况作出合理说明的，即应视为履行了政府信息公开义务。原告起诉行政机关“政府信息不存在”答复违法的，应当提供该政府信息系由被告制作或者保存的相关线索。本案中，秦田姑申请公开桂政土批函〔2006〕85号、桂政土批函〔2006〕86号、桂政土批函〔2007〕108号、桂政土批函〔2010〕17号、桂政土批函〔2010〕67号等5个批文及其对应的报批材料（一书四方案）、补偿安置方案以及完整勘测定界图（红线图）、用地用途等信息内容，桂林市人民政府经审核后，将属于本机关制作的5份报批材料以纸质复印件的形式提供给秦田姑，对于其他不属于本机关制作且能够确定该政府信息公开机关的，桂林市人民政府作出的1号答复函已告知负责公开政府 信息的行政机关及联系方式。桂林市人民政府已尽到合理查找和检索义务，属已履行政府信息公开的职责。桂林市人民政府作出的1号答复函符合法律的规定，自治区政府作出50号复议决定予以维持并无不当。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律准确，判决结果正确，本院予以维持。上诉人秦田姑的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人秦田姑负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 周善能 审 判 员 黄碧辉 审 判 员 叶 坚 二〇二一年三月五日 法官助理 杜翰洋 书 记 员 许 青