浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙03行初530号原告盘君随，男，1972年8月17日出生，汉族，住湖北省枣阳市。被告瑞安市人民政府，住所地浙江省瑞安市万松东路154号。法定代表人秦肖，市长。委托代理人孙华峰。委托代理人林浩毅，浙江玉海律师事务所律师。第三人枣庄市如世品善商贸有限公司，住所地山东省枣庄市滕州市荆河街道荆河路中万花园写字楼1208-3室。法定代表人朱清凯，执行董事兼经理。原告盘君随因诉被告瑞安市人民政府（以下简称瑞安市政府）驳回行政复议申请决定一案，于2020年8月31日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月4日受理后，依法组成合议庭，于2021年1月19日公开开庭审理了本案。原告盘君随以及被告瑞安市政府的委托代理人孙华峰、林浩毅到庭参加诉讼。诉讼过程中，本院依法通知第三人枣庄市如世品善商贸有限公司（以下简称如世品善公司）参加诉讼，经征询各方当事人意见，均表示不需要再次开庭审理。本案现已审理终结。2020年8月13日，被告瑞安市政府作出温瑞政复〔2020〕88号行政复议决定，经查明：2019年5月1日，申请人盘君随在第三人瑞安市盛世品善食品有限公司（以下简称盛世品善公司）处购买尚品素韵腐竹。同月15日，申请人认为该产品不符合食品安全标准，向被申请人瑞安市市场监督管理局（以下简称瑞安市监局）投诉举报要求查处并给予奖励。同月17日，被申请人作出受理投诉举报告知书并送达申请人。同年7月12日，被申请人向申请人作出《关于举报瑞安市盛世品善食品有限公司的反馈》，告知立案调查。后被申请人未告知案件办理结果。另查明，被申请人已于2019年7月9日对第三人作出行政处罚决定。被告认为：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法提出行政复议申请，但应在规定期限内提出。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第九条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称复议法实施条例）第十六条规定，公民、法人或其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，可自履行期限届满之日起六十日内提出行政复议申请。根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第五十七条第一款规定，被申请人的行政处罚办理期限为立案之日起九十日。本案中，申请人向被申请人提出投诉举报，被申请人于2019年7月12日告知案件已立案调查。根据上述规定，被申请人应于2019年10月12日前作出处理决定并及时将处理结果告知申请人。如未告知，申请人的复议期限应自2019年10月12日起六十日内，而申请人于2020年7月21日提出复议申请，已超出法定申请期限，不符合复议法实施条例第二十八条第（四）项规定。综上，根据复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回复议请求。原告盘君随起诉称：一、原告于2019年5月1日在盛世品善公司开设的天猫网络平台店铺，以889.2元购买了酥山尚品素韵腐竹39份。因该产品不符合食品安全标准及《中华人民共和国食品安全法》的规定，原告通过邮寄方式向瑞安市监局提交投诉举报信要求查处并给予奖励。瑞安市监局于2019年5月15日签收，并于同月17日受理了原告的投诉举报并向原告邮寄受理告知书，又于同年7月12日作出《关于举报瑞安市盛世品善食品有限公司的反馈》决定立案告知书并邮寄给原告。瑞安市监局应在决定立案之后60个工作日内办结举报案件并书面向原告反馈办理结果的，但其至今没有反馈，故原告向被告申请行政复议，被告于2020年7月11日收到复议申请书，并于同年8月13日作出被诉复议决定。二、被诉复议决定认定事实不清，适用法律错误，程序违法。1.适用法律错误。根据复议法实施条例第十五条第二款规定，行政机关作出具体行政行为，依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。本案即属于该情形，故原告不知道具体行政行为的内容，根据行政复议法第九条第一款的规定提起行政复议申请符合法律规定。被告根据复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项的规定作出被诉复议决定错误。2.程序违法。第一，被告于2020年7月22日受理复议申请后，被申请人瑞安市监局应当在次月13日之前提供答复及证据，但被告在收到答复及证据当日即作出被诉复议决定，直接粗暴地剥夺了原告阅卷、了解被申请人的答复意见以及证据材料等权利，程序严重违法。第二，根据复议法实施条例第四十八条的规定，复议机关在受理复议申请后发现不符合受理条件的，应当驳回行政复议申请，被告作出被诉复议决定驳回原告的复议请求，违反前述规定。3.被告作为复议机关，应当依法进行全面审查，对存在的问题及时纠正，但其反而粗暴直接剥夺了原告的复议权利，涉嫌不作为、乱作为。综上，请求撤销被诉复议决定，责令被告依法受理原告的行政复议申请并在法定期限内作出复议决定。原告在举证期限内向本院提交了以下证据：1.身份证，以证明原告主体资格。2.投诉举报信、信封、邮寄信息查询记录，以证明原告向瑞安市监局投诉举报。3.复议申请书、信封、邮寄信息查询记录，以证明原告提出行政复议申请。4.行政复议受理通知书、行政复议决定书，以证明被告不作为，不依法履行行政复议职责。被告瑞安市政府答辩称：原告以瑞安市监局于2019年5月15日收到其关于要求查处盛世品善公司食品安全违法行为的投诉举报及奖励申请材料后未履行法定职责为由，于2020年7月15日申请行政复议，经补正后，被告于同月21日受理。经查，对原告投诉举报的违法行为，瑞安市监局已于2019年5月17日受理，并于同年7月9日对违法行为人作出行政处罚决定，但未将处罚结果告知原告。如原告认为行政机关未履行法定职责的，其提起行政复议期限应当自2018年8月17日起六十日内提出。若依照原告收到落款时间为2019年7月12日告知书开始起算，最迟应于2019年10月12日起六十日内提出行政复议。但原告直至2020年7月提出行政复议，显然超过法定复议期限。被诉复议决定表述为驳回原告的复议请求，意思就是驳回原告的复议申请。综上，被告作出被诉复议决定，符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书及附件；2.行政复议补正通知书及邮寄面单；3.行政复议申请书。证据1-3共同证明原告提出行政复议申请，经通知补正，被告于2020年7月21日收到补正后的复议申请书。4.行政复议申请立案审批表、受理通知书及邮寄面单，以证明被告于2020年7月21日受理复议申请，次日邮寄通知原告。5.参加行政复议通知书、行政复议答复通知书、送达回证，以证明被告于2020年7月23日通知瑞安市监局答复，并通知第三人参加复议程序。6.行政复议答复书及证据材料，以证明瑞安市监局于2020年7月31日作出答复，并提供证据材料。7.文件拟稿单、行政复议决定书、送达回证及邮寄面单，以证明被告于2020年8月31日作出复议决定并送达。第三人如世品善公司陈述称：盛世品善公司和天猫网络平台店铺于2020年1月9日转让给现法定代表人，并办理了工商变更登记。原告投诉的事情发生于盛世品善公司经营期间，故第三人不了解具体情况，请求法院依法处理。第三人经通知参加诉讼后向本院提供了工商变更登记记录，以证明盛世品善公司法定代表人于2020年1月9日变更为朱清凯，公司名称于同年9月23日变更为如世品善公司，并于同日变更公司住所地。经质证，被告对原告证据真实性均无异议。原告对被告证据1-5真实性无异议，对证据6-7真实性、合法性有异议，认为被诉复议决定违法。原、被告对第三人证据真实性均无异议，对关联性有异议。第三人认为纠纷发生于其受让原盛世品善公司之前，不了解具体情况，放弃发表质证意见。本院认为，上述证据内容真实，形式合法，符合行政诉讼证据合法性要件，均予以认定。经审理查明：2019年5月1日，原告盘君随在盛世品善公司开设的天猫网络平台店铺酥山食品旗舰店购买尚品素韵腐竹。原告因认为该产品不符合食品安全标准，向瑞安市监局投诉举报要求查处并给予奖励。瑞安市监局于同月15日收到投诉举报材料，并于同月17日向原告作出瑞市监[2019]第103号《受理举报/投诉告知书》，决定予以受理。同年7月12日，瑞安市监局向原告作出《关于举报瑞安市盛世品善食品有限公司的反馈》，告知决定立案调查。此后瑞安市监局未告知案件办理结果。2020年7月，原告向被告瑞安市政府邮寄提交行政复议申请，要求确认瑞安市监局针对其举报未全面依法履行职责违法，并责令瑞安市监局对其举报履行职责，书面反馈办理结果及奖励事宜。被告于2020年7月11日收到复议申请书及材料后，于同月15日作出温瑞政复〔2020〕88号《行政复议补正通知书》，告知原告于10日内提交补正材料。2019年7月21日，被告收到经补正的行政复议申请书，决定予以受理，并于次日向原告、瑞安市监局、盛世品善公司分别作出温瑞政复〔2020〕88号《行政复议受理通知书》《行政复议答复通知书》《参加行政复议通知书》。瑞安市监局于2020年7月31日作出行政复议答复书并提交证据材料。2020年8月13日，被告作出被诉复议决定，并送达各方。原告于2020年8月19日收到后不服，向本院提起行政诉讼。另查明，瑞安市监局已于2019年7月9日对盛世品善公司作出瑞市监处字〔2019〕1093号行政处罚决定。盛世品善公司法定代表人于2020年1月9日变更为朱清凯，公司名称于同年9月23日变更为如世品善公司，并于同日变更公司住所地。本院认为：根据行政复议法第六条、复议法实施条例第十六条第一款规定，公民、法人或其他组织申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。《食品药品投诉举报管理办法》（2020年1月1日废止）第二十条第一款规定，投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果；情况复杂的，在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理。办结后，应当告知投诉举报人办理结果。《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第五十七条第一款规定，适用一般程序办理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定。因案情复杂或者其他原因，不能在规定期限内作出处理决定的，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长三十日。案情特别复杂或者有其他特殊情况，经延期仍不能作出处理决定的，应当由市场监督管理部门负责人集体讨论决定是否继续延期，决定继续延期的，应当同时确定延长的合理期限。本案中，原告向瑞安市监局提出投诉举报后，瑞安市监局于2019年5月17日向其告知予以受理，又于同年7月12日再次向其告知决定立案调查。根据前述规定，瑞安市监局对原告的投诉举报办理期限为60日，如需对被投诉举报人作出行政处罚，办理期限则为90日。因此，原告不服瑞安市监局未履行法定职责，最迟应在2019年7月12日起90日履行期限届满后60日内提出行政复议申请，原告直至2020年7月11日才向被告申请行政复议，已经超过法定期限。根据复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。被告据此驳回原告的复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，但被诉复议决定表述为“驳回复议请求”不当，本院予以指正。原告主张自己提起行政复议申请符合法律规定，缺乏依据，本院不予支持。被告自收到原告复议申请后，经要求原告补正，于2020年7月21日收到补正后的行政复议申请书并予以受理，此后经通知被申请人瑞安市监局答复意见、通知第三人盛世品善公司参加行政复议，于次月13日作出被诉复议决定，符合法定程序。原告主张被告在收到瑞安市监局答复意见当日即作出被诉复议决定，与事实不符，其据此主张被告剥夺其查阅瑞安市监局的答复意见及证据材料等权利，缺乏事实与法律依据，本院亦不予支持。综上，原告请求撤销被诉复议决定，理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告盘君随的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告盘君随负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  许旭东审 判 员  戴华斌人民陪审员  贾松波二〇二一年三月四日代书 记员  沈奇峰