江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）苏09行终94号 上诉人（原审原告）林冬梅，性别××年××月××日生，××族，居民。 被上诉人（原审被告）盐城市盐都区大冈镇人民政府，住所地盐都区大冈镇卧龙西路**。 法定代表人徐林泉，该镇镇长。 委托代理人符为奇，江苏中盐律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）盐城市盐都区人民政府，，住所地盐城市新都路** 法定代表人王娟，该区区长。 上诉人林冬梅诉被上诉人盐城市盐都区大冈镇人民政府（以下简称大冈镇政府）、盐城市盐都区人民政府（以下简称盐都区政府）政府信息公开一案，不服江苏省建湖县人民法院（2020）苏0925行初269号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭书面审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，被告大冈镇政府于2020年5月29日收到原告林冬梅的信息公开申请，要求其公开：盐城市轻工机械厂、盐城市第二织布厂、江苏华英制鞋机械有限公司等6家企业的改制申请书及批复文件和清算报告。被告大冈镇政府收到申请后，于2020年6月9日作出了冈（依）（2020）第1号答复告知书，告知原告林冬梅，6家企业破产前均为集体性质，2002年都依法申请破产还债，故原告所需的改制申请书及批复文件和清算报告无法提供，如需破产还债相关详细资料，请向盐都区人民法院查询，并提供了联系电话。原告林冬梅收到该答复后，又向被告大冈镇政府申请公开：盐城市轻工机械厂、江苏华英制鞋机械有限公司、盐城市第二织布厂、江苏大龙集团股份有限公司、江苏华英集团公司、江苏华英鞋业有限公司、盐城兴龙鞋业有限公司、盐城耐丽思集团公司共8户企业的最后一期资产负债表、评估报告、审计报告和清算报告。被告大冈镇政府收到该申请后，于2020年6月24日作出冈（依）（2020）第2号答复告知书，告知原告林冬梅：盐城市轻工机械厂与江苏华英制鞋机械有限公司属同一企业(同ー厂房、同一班子，两块牌子)已破产终结；盐城市第二织布厂含在江苏大龙集团股份有限公司内，现江苏大龙集团股份有限公司因多种原因，至目前破产尚未终结；江苏华英集团公司2002年解散，因年代过久，无人问津，现资料无法找到；江苏华英鞋业有限公司至目前破产未终结，盐城兴龙鞋业有限公司隶属于盐城耐丽思集团公司，现耐丽思集团破产未终结，以上破产未终结公司的尚未变现的资产由大冈镇集体资产管理委员会托管。以上单位的最后一期资产负债表、最后一期评估报告、最后一期审计报告及清算报告，由于清算小组人员是各单位抽调人员组成，结束后人员解散，当时清算组也未将相关资料交我镇保存。综上，我单位没有保存你申请的材料，故无法提供。至于已破产企业，法院卷宗中是否有你所需的相关资料，可向盐都区人民法院查询。原告林冬梅收到该答复后不服，向盐都区政府申请复议，盐都区政府经复议认为，大冈镇政府已履行了检索义务，确实没有申请人申请公开的信息，且申请人也未提供证据证明大冈镇政府持有申请的信息，所以，大冈镇政府根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，向原告作出答复，事实清楚，适用法律准确，遂于2020年9月18日作出（2020）都行复第23号行政复议决定书，维持大冈镇政府的冈（依）（2020）第2号答复告知书。原告林冬梅不服，向原审院提起诉讼。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；该条例第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；条例第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。 本案中，原告林冬梅向被告大冈镇政府申请公开政府信息，被告大冈镇政府在法定期限内向原告作出了答复告知书，该告知书已向原告说明其申请的信息，因为清算组未将相关资料交由被告大冈镇政府保存，所以，被告大冈镇政府无法提供，因此，被告大冈镇政府已履行了法定职责。被告盐都区政府作出的复议决定书无论在程序上还是实体上均符合法律规定，并无不当。原告林冬梅请求撤销大冈镇政府的（2020）第2号答复告知书和盐都区政府的(2020)都行复第23号复议决定书，缺乏事实根据和法律依据，其诉讼请求，本院不予支持，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告林冬梅的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取为25元，由原告林冬梅负担。 上诉人林冬梅不服原审判决，向本院提起上诉称，原审法院认定“清算组未将相关资料交由被上诉人大冈镇政府保存，所以被上诉人大冈镇政府无法提供，因此被上诉人大冈镇政府已履行了法定职责”，该认定与事实不符，于法无据。事实上是被上诉人大冈镇政府故意怠于履行信息公开职责，故请求撤销原审判决，依法改判。 被上诉人大冈镇政府答辩称，原审法院查明事实清楚，适用法律正确，上诉人林冬梅的上诉请求无事实和法律依据，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 被上诉人盐都区府答辩称，１、大冈镇政府对上诉人林冬梅作出的《信息公开申请答复告知书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。2、答辩人作出的(2020)都行复第23号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，审理行政复议案件程序合法。3、上诉人林冬梅的上诉请求无事实和法律依据。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 当事人在一审审理期间提出的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对事实、证据的认定与原审法院一致。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，上诉人林冬梅向被上诉人大冈镇政府申请公开案涉政府信息，被上诉人大冈镇政府在收到上诉人林冬梅的申请后二十个工作日内向其作出案涉答复书，告知上诉人“我单位没有保存你申请的相关企业材料，所以无法提供。至于已破产企业，在法院卷宗中是否存有你所需相关资料，我单位也不清楚，你可向盐都区人民法院查询”，被上诉人大冈镇政府作出案涉政府信息公开答复符合法律规定，已尽到信息公开的职责。 《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。据此，本案被上诉人盐都区政府作为大冈镇政府的上一级人民政府，具有对其作出的案涉政府信息公开答复行为进行复议的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关应当决定维持。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日……本案中，被上诉人盐都区政府收到上诉人林冬梅的行政复议申请后，依法受理复议申请，要求被申请人提交答复意见、相关证据、依据和其他有关材料，对行政复议申请进行审查，依法延长三十日期限后，在法定期限内作出案涉行政复议决定并送达，其行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，上诉人林冬梅上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人林冬梅负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 葛丹峰 审 判 员 吕 红 审 判 员 秦广林 二〇二一年三月二十日 法官助理 梁 悦 书 记 员 孙 蓉