文书内容淮安市清江浦区人民法院行 政 裁 定 书（2020）苏0812行初417号原告王习周，男，汉族，1967年5月20日出生，住淮安市淮阴区。被告淮安高新技术产业开发区管理委员会，住所地淮安市淮阴区淮河东路**。法定代表人董国喜，职务主任。出庭负责人李仁义，淮安高新技术产业开发区规划建设局副局长。委托代理人浦永军、张以政，江苏漫修（淮安）律师事务所律师。原告王习周诉被告淮安高新技术产业开发区管理委员会（以下简称“高新区管委会”）履行征地补偿安置职责一案，于2020年9月15日向本院提起诉讼。本院于当日立案受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月18日公开开庭审理了本案。原告王习周，被告高新区管委会的行政机关出庭负责人李仁义及委托代理人浦永军、张以政到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王习周诉称，2005年12月22日至2006年6月28日之间，被告高新区管委会先后征收原告家所在的王庄村十三组村民的承包地60.6275亩，修建钱江东路、嫩江东路、芜湖路（原经十路），当时的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费总计补偿12000元每亩。根据土地管理法、物权法、淮政发[2004]56号文件、江苏省政府令第26号等法律文件规定，12000元每亩只是土地补偿费，被告截留安置补助费、青苗费116.1753万元。结算后，原告应当得到补偿款含利息13252元。原告多年信访但是没有得到满意答复，2019年9月5日，原告通过政府信息公开得知，没有查到案涉三条路修建征收土地批文及批次，征地信息不存在，没有征地公告、土地调查确认签字书，没有征地必备的“一书四方案”“两公告一登记”，征地程序严重违法。被告还承认征地修路参照已经过期作废的2002年高速公路征地标准12000元每亩（含青苗损失费），承认安置补助费未付留后续征地时统一解决，严重违反法律规定。综上，原告请求判令被告履行征地补偿安置法定职责，即补偿原告被截留的已被征收的承包地的安置补助费、青苗费和利息共13252元。原告向本院提交以下证据：1、淮政发[2004]26、57号文件，江苏省人民政府令第26号，《中华人民共和国物权法》第四十二条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》，江苏省人民政府令第93号。证明被告截留原告安置补助费和征地青苗费，上述文件参照苏政办发[2002]79号文件制定，原告要求审查该文件的合法性。2、王庄村委会分配清单，证明仅支付1.2万每亩，原告没有得到安置补助费和青苗费。3、土地承包登记表，证明原告系王庄村**的农民，承包地1.7亩、自留地0.45、宅基地0.5。被告高新区管委会辩称：一、原告系重复起诉。原告在多次信访、诉讼后，仍利用同一事实、同一理由提起相同或类似的诉讼，属于重复起诉。二、本案被诉行政行为发生在2005年至2006年期间，原告起诉超过起诉期限。三、被告不具有直接向原告支付安置补偿费的法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、第二十六条第一、二款规定，土地补偿费归农民集体经济组织所有，安置补助费归农村集体经济组织管理和使用，被告无权直接向农民支付土地补偿费和安置补助费。四、原告已经向村集体经济组织领取了安置补偿费和青苗费。对案涉三条道路的建设征用，安置补助费未支付是留到后续征收时统一解决，不违反法律规定，原告已经在后续土地征收中足额领取安置补助费。综上，请求驳回原告的起诉。被告高新区管委会在法定举证期限内向本院提交以下事实证据和法律依据：1、（2020）苏0812行初178号案件原告起诉状；2、（2020）苏0812行初563号行政裁定书；3、（2020）苏0812行终141号案件原告上诉状；4、（2020）苏0812行终141号案件裁定书。以上证据证明原告利用同一事实、同一理由提起相同或者相似的诉讼请求，其中有一件已经结案。5、淮计发[2005]120号《关于钱江东路排水工程的批复》；6、淮计发[2005]226号《关于建设嫩江东路报告的批复》；7、淮计发[2005]120号《关于建设经十路报告的批复》。以上证据证明涉案三道路建设经过有关部门立项批准。8、内部结算凭证，钱江路征地款46.38×1.2万元，共计556560元。9、内部结算凭证，嫩江路征地款167.55×1.2万元，共计2010600元。10、内部结算凭证，经十路征地款54.96×1.2万元，共计659520元。以上证据证明被告向集体经济组织支付补偿费用。11、经十路青苗费发放明细表、征地款发放明细表。12、嫩江路征地款发放明细表（与钱江路合并发放）、青苗费发放明细表。13、钱江路征地款发放明细表（与嫩江路合并发放）、青苗费发放明细表。以上证据证明王习周已领取涉案三条道路的1.2万元每亩补偿费用（含青苗费）。14、2010.5.9中能机械项目征用、2016.7.24崔大泓东西地块、2017.5.9经十一路地块安置费、土地补偿费计算单。15、中能机械项目征地款发放明细（王习周户领取44639元）、经十一路地块征地款发放明细（王习周户领取19039.25元）、崔大泓地块征地款发放明细表（王习周户领取49752.5元）。中能机械王习周领取费用构成：（安置费7944+土补4810）×3.5=44639元，其中安置费为7944×3.5=27804。经十一路王习周领取费用构成：（安置补助费3051+土补1735元）×3.25+0.25×土补1735+1×安置费3051=19039.25元，其中安置费为3051×3.25+1×安置费3051=12966.75元。崔大泓地块王习周领取费用构成：（安置费8134+土补4338）×3.25+0.25×土补4338+1×安置费8134=49752.5元，其中安置费为8134×3.25+8134=34569.5元。合计领取安置补助费75340.25元。以上证据证明王习周应得安置补助费48750元（安置人口3.25，每人1.5万），实际领取安置补助费总计75340.25元，安置补助已足额到位。法律依据：1、苏政办发[2002]79号文件。2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第二十六条。3、《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第九条、第十一条。4、淮政发[2004]56号《淮安市人民政府关于调整征地补偿标准的通知》第一条第（三）项。5、淮政发[2006]57号《淮安市征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则》第七条。经庭审质证，结合当事人的陈述、辩论意见，本院认定以下案件事实：原告王习周为淮安市淮阴区长江路街道办事处王庄村**村民。据1998年淮阴区人民政府颁发的农村集体土地承包经营权证记载，原告户拥有承包地1.7亩。2005年至2006年期间，为建设钱江东路排水工程及嫩江东路、经十路的需要，王庄村十三组集体土地被征收，原告户的承包地在征收范围内。根据省国土资源厅、省交通厅《关于“十五”期间开工建设高速公路征地政策的意见》中征地补偿定额补助由“过去的每亩定额补助8000元调整为每亩定额补助12000元”的标准，原告分别于2005年12月22日、2006年1月10日、2006年1月12日、2006年3月9日签字领取了钱江东路、嫩江东路、经十路相应的征地款、青苗补偿费等。原告认为被告征收上述土地时截留原告户承包地的安置补助费、青苗损失费，提起本案诉讼，要求被告履行征地补偿安置职责即补偿原告户安置补助费、青苗损失费和利息共计13252元。当庭，原告明确安置补助费为10798元，青苗损失费1920元，银行同期利率534元。开庭前，原告增加诉讼请求，要求对苏政办发[2002]79号《省政府办公厅转发省国土资源厅、省交通厅关于“十五”期间开工建设高速公路征地政策的意见的通知》合法性进行审查。被告陈述安置补助费在修建上述道路时未支付，在2010年5月9日中能机械项目征用、2016年7月24日崔大泓东西地块征用、2017年5月9日经十一路地块征用时统一支付。另查明，2019年11月29日，原告向本院提起行政诉讼，要求确认被告高新区管委会于2005年12月22日至2006年6月28日期间修建钱江东路、嫩江东路、经十路，征收王庄村十三组村民的土地60.6275亩的征地行为违法，并赔偿原告土地补偿款和利息共计13252元。本院立案号为（2019)苏0812行初563号。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。可见，只要超过了法定的最长起诉期限，无论出于何种原因导致，法院将不予受理，受理后也将裁定驳回起诉。本案中，因建设钱江东路排水工程及嫩江东路、经十路项目，原告户承包地被征收的行为发生在2005年至2006年期间，并且原告签名领取上述项目建设的征地款、青苗补助费等时间也集中在2005年至2006年期间。现在，原告认为被告在支付上述征地款项的过程中存在截留安置补助费、青苗补助费的行为，于2020年提起本案诉讼，显然超过了五年的法定最长起诉期限，即使以原告2019年11月29日起诉要求确认被告征地行为违法及赔偿土地补偿款及利息的时间，也显然超过了法定的最长起诉期限。并且，本案原告也不存在因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形。综上，原告王习周提起本案诉讼超过了法定的起诉期限，已经立案的，应裁定驳回起诉。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下：驳回原告王习周的起诉。本案案件受理费50元，退还原告王习周。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。审 判 长  方卫东审 判 员  邹晓琴人民陪审员  袁梅珍二〇二一年三月九日法官助理顾羽书记员胡琪附：相关法律依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……