渭南市临渭区人民法院行政裁定书 （2021）陕0502行审1号  申请执行人渭南市临渭区自然资源局。住所地渭南市。负责人高琦，系该局局长。委托代理人杜文旭，男，1978年3月11日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区，系渭南市临渭区自然资源局长。被执行人中国铁塔股份有限公司渭南市分公司。住所地陕西省渭南市临渭区。负责人：王万民。申请执行人渭南市临渭区自然资源局向本院申请强制执行渭临自然资字〔2020〕017号《行政处罚决定书》。本院受理后,依法组成合议庭进行了审查,本案现已审查终结。本院经审查查明: 2016年12月份，中国铁塔股份有限公司渭南市分公司在位于临渭区故市XX村XX组的集体土地上建设通讯铁塔，该土地为中国铁塔股份有限公司渭南市分公司租赁村民张某某的土地，该通讯铁塔项目共占地50平方米，未办理规划和用地相关审批手续。2020年8月20日，渭南市临渭区自然资源局对中国铁塔股份有限公司渭南市分公司违法占用耕地进行立案查处。2020年8月21日，渭南市临渭区自然资源局对中国铁塔股份有限公司渭南市分公司故市XX村XX组通讯基站违法现场进行现场勘测。2020年9月23日，渭南市临渭区自然资源局作出渭临自然监字〔2020〕017号《行政处罚告知书》及渭临自然资字〔2020〕017号《行政处罚听证告知书》并于当日送达中国铁塔股份有限公司渭南市分公司。渭南市临渭区自然资源局因中国铁塔股份有限公司渭南市分公司未经县级自然资源部门批准，擅自占用故市XX村XX组集体土地建设通讯基站的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条，拟对中国铁塔股份有限公司渭南市分公司作出如下处罚：1、对非法占用的50平方米土地上的建筑物和构筑物予以拆除。2、对非法占用的50平方米土地处以每平方米25元罚款，共计壹仟贰佰伍拾元整（¥1250）。同时告知中国铁塔股份有限公司渭南市分公司享有陈述、申辩和听证的权利。2020年10月15日，渭南市临渭区自然资源局作出渭临自然资字〔2020〕017号《行政处罚决定书》并于当日送达中国铁塔股份有限公司渭南市分公司。该处罚决定书认定，中国铁塔股份有限公司渭南市分公司未经县级自然资源部门批准，擅自占用故市XX村XX组集体土地建设通讯基站的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条，对中国铁塔股份有限公司渭南市分公司作出如下处罚：1、对非法占用的50平方米土地上的建筑物和构筑物予以拆除。2、对非法占用的50平方米土地处以每平方米25元罚款，共计壹仟贰佰伍拾元整（¥1250）。履行方式和期限：十五日内向临渭区XX户缴纳。同时告知中国铁塔股份有限公司渭南市分公司不服处罚决定书可以在自收到处罚决定书之日起六十日内依法向临渭区人民政府或渭南市自然资源和规划局申请复议，或者六个月内依法向临渭区人民法院起诉（其中对于责令限期拆除的行政处罚决定不服的，根据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条的规定，自收到行政处罚决定书之日起十五日内向人民法院起诉）。逾期不申请复议，不向法院起诉，又不履行处罚决定的，将依法申请人民法院强制执行。2020年11月9日，渭南市临渭区自然资源局作出《限期履行行政处罚决定催告书》，告知中国铁塔股份有限公司渭南市分公司自收到催告书之日起十日内自觉履行行政处罚决定，逾期不履行，将依法申请人民法院强制执行。同时告知提出陈述和申辩的权利。该告知书并于2020年11月10日送达中国铁塔股份有限公司渭南市分公司。2020年11月27日，渭南市临渭区自然资源局向本院申请强制执行。本院认为，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。具体到本案，中国铁塔股份有限公司渭南市分公司在位于临渭区故市XX村XX组的集体土地上建设通讯铁塔，应当办理农用地转用审批手续。对中国铁塔股份有限公司渭南市分公司未经批准，非法占用土地的违法行为，渭南市临渭区自然资源局作出县级以上人民政府自然资源主管部门有权对其违法行为进行处罚。《中华人民共和国土地管理法》第八十三条规定：“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”第九十七条规定：“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。”《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十六条规定：“没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。”渭南市临渭区自然资源局申请执行其行政处罚，该行政处罚应当具备已经生效的条件。申请执行人渭南市临渭区自然资源局2020年10月15日对被执行人作出的渭临自然资字〔2020〕017号《行政处罚决定书》系一个行政行为，应当全部生效后申请执行。申请执行人渭南市临渭区自然资源局对被执行人作出渭临自然资字〔2020〕017号《行政处罚决定书》中的“2、对非法占用的50平方米土地处以每平方米25元罚款，共计壹仟贰佰伍拾元整（¥1250）。”根据上述法律、司法解释的规定，被执行人对该项处罚不服申请复议的期限是六十日、提起行政诉讼的期限是六个月，渭南市临渭区自然资源局作出的渭临自然资字〔2020〕017号《行政处罚决定书》于2020年10月15日送达被执行人，申请执行人渭南市临渭区自然资源局2020年11月27日向本院申请执行，申请执行人向本院申请执行时被执行人的法定申请行政复议期限及法定起诉期限均尚未届满。申请执行人渭南市临渭区自然资源局的申请不符合申请执行的条件,应不予受理。申请执行人可待全部行政行为生效后,再行向法院申请非诉审查。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条,《中华人民共和国行政强制法》第五十六条第二款,《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第一款第(二)项、第一百五十五条第三款之规定,裁定如下:申请人渭南市临渭区自然资源局对被执行人中国铁塔股份有限公司渭南市分公司作出的渭临自然资字〔2020〕017号《行政处罚决定书》的强制执行申请，本院不予受理。申请执行人如不服本裁定,可以在收到裁定书之日起十五日内,通过本院向陕西省渭南市中级人民法院申请复议,也可以直接向陕西省渭南市中级人民法院申请复议。          审    判    长        赵孟怡审    判    员        周  斌审    判    员        马一丹  二〇二一年三月四日    法  官  助  理        李欣欢书    记    员        李夏鸽 1