江苏省淮安市中级人民法院民 事 裁 定 书（2021）苏08民终787号上诉人(原审原告)：张远征，男，1967年8月19日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：于兰花，女，1957年4月21日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：陈桂林，男，1951年6月21日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：杨宝珠，男，1966年7月22日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：徐长海，男，1952年11月24日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：张远虎，男，1961年4月7日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：王明霞，女，1979年11月14日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：郭善珍，女，1968年7月19日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：徐有贵，男，1958年3月16日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：徐爱荣，男，1958年6月12日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：张正金，男，1971年7月1日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：张远梅，女，1972年1月2日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：陈宝荣，男，1957年8月2日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：郑其玲，女，1962年6月23日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：徐爱龙，男，1965年11月21日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：蔺宝荣，男，1956年3月8日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：徐学荣，男，1954年2月26日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：徐金荣，男，1968年6月16日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：陈宝华，男，1961年10月7日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：丁友贵，男，1965年9月3日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：张少珍，女，1959年6月26日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：徐建高，男，1964年10月11日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：徐荣方，女，1971年1月11日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：王四花，女，1974年3月1日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：徐金华，女，1971年2月3日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：徐胜勤，女，1966年10月1日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：李红，女，1975年7月8日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：袁学文，男，1966年2月21日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：徐爱明，男，1965年12月9日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：徐艾群，女，1972年1月18日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：李伟凤，女，1985年12月15日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：蔺宝祥，男，1968年9月4日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：刘建兵，男，1975年6月22日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：张玉风，女，1944年7月6日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：刘爱国，男，1967年8月29日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：刘爱琴，女，1970年9月22日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：杜芳，女，1966年9月6日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：徐荣华，女，1955年6月19日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：徐晓晴，女，1966年8月29日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：徐四荣，男，1963年3月1日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：杨耀洪，男，1965年12月24日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：徐建波，男，1963年7月12日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：徐美琴，女，1970年8月22日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：徐方荣，男，1955年3月16日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：陈美芳，女，1975年6月22日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：王秀兰，女，1946年11月20日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：刘秀珍，女，1954年7月24日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：张素兰，女，1951年6月8日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：徐小三，男，1958年12月1日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：徐秀珍，女，1953年11月14日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：郭秀兰，女，1954年8月16日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：陈美，女，1971年1月4日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：岁玉英，女，1947年11月26日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：陈桂玉，男，1955年11月12日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：张翠华，女，1961年10月16日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：李秀云，女，1952年6月26日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：杨宝林，男，1960年6月5日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：沈爱勤，女，1965年7月19日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：陈军，男，1974年1月4日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：袁学道，男，1947年9月26日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：蔺学仁，男，1959年12月18日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：杨耀辉，男，1961年9月17日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：徐建东，男，1950年10月8日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：周保萍，女，1966年5月26日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：张远亮，男，1964年10月16日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：陈**，女，1972年2月20日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：袁学珍，女，1969年2月16日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：刘永梅，女，1979年7月16日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：徐金龙，男，1964年8月26日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：袁家花，女，1972年8月3日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：袁刘军，男，1981年2月12日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：陈伟，女，1975年2月4日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：袁学玉，男，1947年12月4日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：杨耀花，女，1957年3月27日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：杨**，男，1975年8月20日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：袁红花，女，1976年9月21日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：李永梅，女，1969年3月29日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：陈芳，女，1965年10月22日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：陈琳，女，1977年12月4日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：徐爱平，女，1970年7月25日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：徐胜平，女，1972年5月11日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上诉人(原审原告)：杨平，女，1979年6月19日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上述上诉人诉讼代表人：张远征，男，1967年8月19日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上述上诉人诉讼代表人：于兰花，女，1957年4月21日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上述上诉人诉讼代表人：陈桂林，男，1951年6月21日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上述上诉人诉讼代表人：杨宝珠，男，1966年7月22日出生，汉族，住淮安市清江浦区。上述上诉人委托诉讼代理人:田竹，江苏天哲（淮安）律师事务所律师。上述上诉人委托诉讼代理人:王凤霞，江苏天哲（淮安）律师事务所律师。被上诉人(原审被告)：淮安市清江浦区城南街道办事处，住所地淮安市清江浦区柯山路8号。法定代表人：尹郑炜，该办事处主任。委托诉讼代理人：范星慧，江苏漫修（淮安）律师事务所律师。委托诉讼代理人：沈潇，江苏漫修（淮安）律师事务所律师。被上诉人(原审被告)：淮安展德光电科技有限公司，住所地淮安市清浦工业园区枚皋西路103号。法定代表人：李其文，该公司董事长。委托诉讼代理人：郑飞，江苏金策律师事务所律师。委托诉讼代理人：李磊，江苏金策律师事务所律师。上诉人张远征等82人与被上诉人淮安市清江浦区城南街道办事处（以下简称城南街道办）、淮安展德光电科技有限公司（以下简称展德公司）确认合同无效纠纷一案，不服淮安市清江浦区人民法院作出的（2020）苏0812民初4670号之一民事裁定，向本院提起上诉。本院于2021年2月18日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。张远征等82人上诉请求：撤销一审裁定，指令原审法院继续审理或改判支持上诉人一审诉讼请求。理由是：1.涉案土地的使用权经生效法律文书确定属于四组。2.涉案土地的经营权证书也能证明使用权属于四组。3.根据被上诉人的陈述和举证，展德公司是将租金支付给城南街道办，城南街道办将租金付到四组的名下，从支付租金流程看，城南街道办、展德公司和四组是有关联的。4.被上诉人没有提供任何证据与涉案土地有关联性，在第一次庭审中根据被上诉人陈述其不清楚涉案土地的归属问题，也说明涉案土地无论是使用权还是所有权均与被上诉人无关。5.一审认为被上诉人提出土地的权属有争议，要求政府确认，是在第二次开庭时表态的，法院以此为由驳回我方诉求，如果二审维持，城南街道办不提出土地确认申请，我方无法维权。被上诉人城南街道办、展德公司答辩称：1.土地的所有权及使用权的确定属于行政权范围，司法权不能代替行政权进行相应的确权，且生效判决也未对权属进行确认。2.根据土地承包经营权证书及上诉人陈述，涉案的5.32亩土地属于圩里宗地，一户的承包范围至少是0.61亩，涉案土地仅仅有5.32亩，如此划分的话，具有承包权的人数仅有10人左右。1998年版本的土地承包经营权证书四至不明确，根据上诉人提供的证书无法确认真正具有承包经营权的人是谁，不得不进行相应的使用权确认。3.展德公司仅仅是将相应租金支付到柴米村，并未直接支付到四组，支付到四组属于村民自治范畴，不在街道办的管理范围之内。4.上诉人自身也有权利申请土地使用权或者所有权的确权。张远征等82人向一审法院起诉请求：1.确认城南街道办、展德公司于2002年10月15日签订的土地租用协议无效；2.判令城南街道办、展德公司对租赁土地上建筑物进行拆除、对土地进行复垦恢复原状并将上述土地返还给张远征等82人；3.城南街道办、展德公司承担本案诉讼费。一审法院认定事实：2002年10月15日，淮安市清浦区城南乡政府（现为城南街道办）与展德公司签订一份《土地租用协议》，约定展德公司租用城南乡政府柴米村三、四组土地：东西长142米、南北长25米，折合土地面积为5.325亩，按整5亩计算租金；租用期限从2002年10月1日起至该土地被征用之日止；租金每亩每年1200元，计5亩土地，年租金合计为6000元。一审法院认为,《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定:“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”本案中，张远征等人主张诉争土地系柴米村四组所有；而城南街道办主张诉争土地权属存在争议，并表示将交由淮安市人民政府处理。本案纠纷涉及诉争土地的权属问题，在土地权属纠纷未解决前，本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项之规定，裁定驳回张远征等人的起诉。案件受理费40元，退还张远征等人。本院审理查明，一审认定事实正确，本院予以确认。二审审理过程中，张远征等82人主张涉案土地的所有权归村集体所有，承包经营权属于四组。城南街道办认为，涉案土地所有权归村集体所有，承包经营权归部分农户所有，因承包经营权证书四至不明确，目前无法确定归哪些农户所有。展德公司认为，涉案土地的所有权确认应以土地证载明为准，不能仅以张远征等82人和城南街道办认可为依据。涉案土地的使用权不能确定是属于四组还是另有第三人使用，涉案土地未经过政府职能部门通过听证等方式进行确权，法院直接处理可能会损害第三人利益。本院认为，人民政府确权是处理土地所有权和使用权纠纷案件的前置程序。土地所有权和使用权有争议，协商不成的，必须先由人民政府处理，当事人对政府处理决定不服的，才可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。本案中，当事人对于土地权属存在争议，在未经政府相关职能部门确权的情况下，一审法院裁定驳回起诉符合法律规定。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，不应予以支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 徐 俊审判员 陶 锐审判员 刘玉娟二〇二一年三月十八日书记员 孙 静