辽阳市白塔区人民法院执 行 裁 定 书（2021）辽1002执异27号异议人（被保全人）：中铁十九局集团第二工程有限公司，住所：辽阳市白塔区和平路17号。法定代表人：解佳飞，职务：董事长。委托代理人：张祚晨。申请保全人：北京中德新亚建筑技术有限公司，住所：北京市昌平区兴寿镇西营村北。法定代表人：王学振，职务：总经理。委托代理人：李孝文，系河南扬善律师事务所律师。本院在执行本院（2020）辽1002民初2437号民事裁定书，原告北京中德新亚建筑技术有限公司（以下简称“北京中德新亚公司”）与被告中铁十九局集团第二工程有限公司（以下简称“十九局二公司”）买卖合同财产保全一案中，被告十九局二公司对本院于2020年8月19日作出的（2020）辽1002执保654号之一协助冻结存款通知书，将被保全人十九局二公司在中国农业银行44×××65账户内的存款人民币200万元予以冻结不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，并举行了听证。异议人十九局二公司的委托代理人张祚晨、申请保全人北京中德新亚公司的委托代理人李孝文到庭参加了听证。本案现已审查终结。异议人十九局二公司称，恳请贵院将冻结申请人在中国农业银行股份有限公司吴川市支行开设的账号为44×××65账户资金予以解封。被申请人北京中德新亚公司诉申请人买卖合同纠纷一案，贵院于2020年8月冻结申请人名下在中国农业银行股份有限公司吴川市支行开设的账号为44×××65账户内存款200万元，但该账户系农民工工资专属账户，该账户的设立是根据广东省人社局颁布的《关于印发〈广东省建设工程领域工人工资支付专用账户管理办法〉的通知》以及国务院颁布的《保障农民工工资支付条例》的要求开设的，账户资金属于农民工工资专属账户资金，严格意义上该账户资金并非属于申请人资产，申请人对该账户资金并没有支配使用权。同时，国务院颁布的《保障农民工工资支付条例》中第三十三条之规定“除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。”根据该条规定，申请人开设的44×××65账号为农民工工资专属账户，不得被查封、冻结及划扣。申请人认为国务院颁布的《保障农民工工资支付条例》属于行政法规，具有法律效力，贵院应当按照条例规定依法执行。但目前贵院扣划农民工工资专属账户行为，侵害了农民工工人的合法权益，使农民工利益受到损害。同时，由于贵院冻结扣划行为，已经导致其农民工出现群体上访以及扰乱国家重点工程项目施工生产等扰乱社会秩序的情况，给社会带来不稳定因素。综上，申请人认为贵院扣划行为与国务院颁布的《保障农民工工资支付条例》不符，侵犯了农民工的合法权益。现申请人依法向法院提起执行异议，恳请贵院依法返还申请人农民工工资账户内资金，保证农民工的合法权益。为证明其主张，异议人十九局二公司向法院提供如下证据：1.账户性质证明，证明法院查封的账户为农民工工资专用账户；2.开立单位银行结算账户申请书，证明法院查封的账户在开设账户时已经备注资金性质为“其他按规定需要专项管理和适用的资金”，账户性质为“专用账户”；3.中国农业银行对公活期账户信息，证明根据业务回款单写清写明该账户属于“农民工工资专用存款”，属于农民工工资专用账户；4.账户流水30张，证明查封账户的用途全部为代发农民工工资；5.关于印发《广东省建设工程领域工人工资支付专用账户管理办法》的通知、《农民工工资支付保障条例》、《关于做好防止农民工工资专用账户资金和工资保证金被查封、冻结或者扣划有关工作的通知》，证明申请人开设农民工工资账户是根据国家政府要求开设的，并且对于国家已经出台农民工工资不得冻结扣划的规定。申请保全人北京中德新亚公司辩称，被答辩人十九局二公司提出的执行异议申请没有事实和法律依据，请求法院依法驳回其执行异议请求。一、被答辩人提供的证据不能证明涉案账户为农民工工资（劳务费）专用账户。《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发[2016]1号文件）第三条第（八）项规定：“建立健全农民工工资（劳务费）专用账户管理制度。在工程建设领域，实行人工费用与其他工程款分账管理制度，推动农民工工资与工程材料款等相分离。施工总承包企业应分解工程价款中的人工费用，在工程项目所在地银行开设农民工工资（劳务费）专用账户，专项用于支付农民工工资。建设单位应按照工程承包合同约定的比例或施工总承包企业提供的人工费用数额，将应付工程款中的人工费单独拨付到施工总承包企业开设的农民工工资（劳务费）专用账户。农民工工资（劳务费）专用账户应向人力资源社会保障部门和交通、水利等工程建设项目主管部门备案，并委托开户银行负责日常监管，确保专款专用。开户银行发现账户资金不足、被挪用等情况，应及时向人力资源社会保障部门和交通、水利等工程建设项目主管部门报告。”据此，被答辩人主张案涉冻结账户存款属于农民工工资专用账户，除应提供委托代发工资协议约定外，还应提供其已向人力资源社会保障部门和交通、水利等工程建设项目主管部门备案的相关手续。本案中，被答辩人提供的证据所涉及的项目均缺少向人力资源社会保障部门和交通、水利等工程建设项目主管部门备案的相关手续，不能证明涉案账户为农民工工资（劳务费）专用账户，被答辩人应承担举证不能的法律后果。二、被答辩人提供的证据不足以证明涉案被冻结账户内资金专门用于发放农民工工资。根据《中华人民共和国国务院保障农民工工资支付条例》第二十六条“施工总承包单位应当按照有关规定开设农民工工资专用账户，专项用于支付该工程建设项目农民工工资”。第三十一条第三款“施工总承包单位根据分包单位编制的工资支付表，通过农民工工资专用账户直接将工资支付到农民工本人的银行账户，并向分包单位提供代发工资凭证”、第三十九条“人力资源社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门和其他有关部门应当按照职责，加强对用人单位与农民工签订劳动合同、工资支付以及工程建设项目实行农民工实名制管理、农民工工资专用账户管理、施工总承包单位代发工资、工资保证金存储、维权信息公示等情况的监督检查，预防和减少拖欠农民工工资行为的发生”规定，首先，被答辩人应当提供的工程项目建设合同、农民工工资应当建立用工管理台账、记录账户资金发放情况，确保专款专用，凭被答辩人提供的开户协议，不足以证明涉案被冻结账户内资金系专门用于发放农民工工资。其次，答辩人主张的案涉款，也涉及发放农民工工资，根据平等原则，不能因为涉案被冻结资金系发放被答辩人农民工工资而不能冻结。故法院查封账户并非法律规定的不得查封、扣押、冻结财产，保全行为并无不当，应驳回被答辩人的异议申请。三、被答辩人系恶意规避债务，拖延向答辩人的付款时间。被答辩人系有能力偿还债务却一直未还，被答辩人说冻结账户为农民工工资账户，实际为被答辩人规避债务的方式。退一万步讲，即使案涉账户依法应当解封，答辩人提交的《财产保全申请书》中被答辩人的财产线索中有被答辩人的其他账户信息：户名：中铁十九局集团第二工程有限公司，开户行：中国建设银行股份有限公司辽阳分行营业部。账号：21×××91。贵院应当变更执行行为冻结被答辩人的其他账户，或查封冻结被答辩人名下的其他财产，以维护答辩人的合法权益。综上所述，十九局二公司提出的执行异议申请没有事实和法律依据，请求法院依法驳回其执行异议请求。本院经审查查明，申请保全人北京中德新亚公司与异议人十九局二公司买卖合同一案，申请保全人北京中德新亚公司向法院申请财产保全，并向提供了担保。本院于2020年8月11日作出（2020）辽1002民初2437号民事裁定：查封或冻结被告中铁十九局集团第二工程有限公司名下的财产，价值总计以人民币200万元为限。本院于2020年8月19日作出（2020）辽1002执保654号之一协助冻结存款通知书：冻结被保全人中铁十九局集团第二工程有限公司(统一社会信用代码证件号码：91×××1F)44×××65账户内的存款人民币200万元（实际冻结可用金额26,423.34），冻结期限为十二个月。异议人十九局二公司以法院冻结的账户系农民工工资专用账户为由，向本院提出异议申请。另查明，中国农业银行账户为44×××655，账户名称为：中铁十九局集团第二工程有限公司，账户性质：专用存款账户，资金性质：其他按规定需要专项管理和使用的资金，产品号：107087农民工工资专用存款。本院经审查认为，2019年12月31日国务院发布国务院令第724号《保障农民工工资支付条例》第三十三条规定：“除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。”本案中，原告北京中德新亚公司与被告十九局二公司系买卖合同纠纷案件，且有中国农业银行股份有限公司吴川塘掇支行出的的《开立单位银行结算账户申请书》、《中国农业银行对公活期账户信息》，均证明本案案涉账户为农民工工资专户，故异议人十九局二公司的异议请求，符合法律规定，本院应予以支持。本案经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条（二）项之规定，裁定如下：撤销本院（2020）辽1002执保654号之一协助冻结存款通知书。如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向辽阳市中级人民法院申请复议。审 判 长  徐海红人民陪审员  李传海人民陪审员  刘 琦二〇二一年三月二十二日书 记 员  富 皎