安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖12行终48号 上诉人（一审原告）乔超超，男，汉族，1986年9月12日出生，住安徽省太和县。 委托代理人安洪民，男，汉族，1964年7月15日出生，住安徽省阜阳市颍泉区。 被上诉人（一审被告）太和县自然资源和规划局，住所地太和县城关镇健康东路4号，统一社会信用代码11341222MB1A82764Y。 法定代表人单朝晖，局长。 委托代理人韩超凡，太和县自然资源和规划局工作人员。 委托代理人李超，太和县自然资源和规划局法律顾问。 被上诉人（一审被告）太和县人民政府，住所地太和县人民中路46号，统一社会信用代码113412220031739862。 法定代表人刘牧愚，县长。 委托代理人刘健，太和县人民政府常务副县长。 委托代理人刘永利，太和县人民政府法律顾问。 上诉人乔超超因诉被上诉人太和县自然资源和规划局信息公开及太和县人民政府行政复议一案，不服安徽省太和县人民法院作出的（2020）皖1222行初146号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 乔超超向一审法院诉称，其向太和县自然资源和规划局邮寄了政府信息公开申请书，要求公开2020年7月14日乔超超通过某某网上平台反映的2016年安徽省阜阳市太和县人民政府征用你的土地、房屋，未落实安置补偿等问题的信访资料。该局对其申请作出回复，该回复与乔超超要求公开的内容不是同一行政行为,不是同一法律关系；太和县人民政府作出的太复字(2020)56号《行政复议决定书》认定事实是错误的，程序严重违法。为此向法院提起诉讼，请求依法撤销太和县人民政府太复字[2020]56号《行政复议决定书》并确认违法;撤销太和县自然资源和规划局对乔超超作出的《信息公开申请答复书》并确认违法;责令太和县自然资源和规划局重新作出答复;本案诉讼费、代理费由太和县自然资源和规划局、太和县人民政府负担； 一审法院经审理查明，2020年8月20日，乔超超向太和县自然资源和规划局提出申请,要求该局公开以下政府信息：2020年7月14日，乔超超通过某某网上平台向某某机关反映的“2016年安徽省阜阳市太和县人民政府征用信访人的土地、房屋，未落实安置补偿等问题的信访资料,并要求将上述政府信息公开的复印件、打印件盖公章邮寄给申请人。2020年8月21日，太和县自然资源和规划局收到乔超超寄交的信息公开申请书，2020年9月2日，太和县自然资源和规划局对乔超超申请公开的信息作出《信息公开申请答复书》:我单位向你邮寄的《行政程序受理告知书》事项来源于自然资源部信访系统来信登记,现将该来信登记表复印后随本回复书回复与你，2020年9月3日向乔超超邮寄了送达该信息公开回复。2020年9月4日，乔超超向太和县人民政府申请行政复议，请求撤销太和县自然资源和规划局作出的《信息公开申请答复书》，并责令太和县自然资源和规划局对乔超超的政府信息公开要求重新履行；太和县人民政府受理乔超超的复议申请后，经复议认为：依据《信访条例》第十二条规定，县级以上各级人民政府的信访工作机构或者有关工作部门应当及时将信访人的投诉请求输入信访信息系统，信访人可以持行政机关出具的投诉请求受理凭证到当地人民政府的信访工作机构或者有关工作部门的接待场所查询其所提出的投诉请求的办理情况；因此，公民、法人或者其他组织申请获取行政机关在信访处理过程中的相关信息，应当按照作为调整信访领域相关行为的特别法—《信访条例》的相关规定办理；太和县自然资源和规划局作出的信息公开答复书符合法律规定。太和县人民政府于2020年11月30日作出太复字【2020】56号行政复议决定书，维持太和县自然资源和规划局于2020年9月2日作出的《信息公开申请答复书》。乔超超仍不服，遂提起诉讼。 一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条规定：被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。本案中，乔超超于2020年8月20日向太和县自然资源和规划局邮寄了信息公开申请,要求太和县自然资源和规划局公开其获取的相关信访资料，太和县自然资源和规划局负有公开该信息的法定义务。太和县自然资源和规划局收到乔超超信息公开申请后，虽然于2020年9月2日作出回复，但其提供的证据，能证明并未按照乔超超的要求公开相关信访资料,仅仅提供来信登记表,没有按照乔超超的申请公开相关信访资料,其所作的答复属认定事实主要证据不足,依法应予以撤销。太和县人民政府在复议过程中未对太和县自然资源和规划局是否按照乔超超要求予以回复进行审查，其作出太复字【2020】56号复议决定，属认定事实主要证据不足，依法也应予以撤销。因此，乔超超要求撤销《行政复议决定书》和《信息公开申请答复书》的诉讼请求应予以支持。对于乔超超要求确认太和县自然资源和规划局、太和县人民政府行为违法和代理费由太和县自然资源和规划局、太和县人民政府负担的诉讼请求,没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项,第六十九条的规定，判决：一、撤销太和县人民政府太复字[2020]56号《行政复议决定书》；二、撤销太和县自然资源和规划局于2020年9月2日对乔超超作出的《信息公开申请答复书》；三、责令太和县自然资源和规划局在判决生效之日起二十个工作日内对乔超超的信息公开申请重新作出答复；四、驳回乔超超其他诉讼请求。案件受理费50元，由太和县自然资源和规划局负担。 乔超超上诉称，一审判决认为上诉人提供的证据不真实，应移交有管辖权的机关予以处理，一审判决驳回乔超超其他诉讼请求明显不当，属认定事实不清，主要证据不足，审判程序违法，适用法律错误。请求二审法院改判支持乔超超全部诉讼请求。 乔超超向一审法院提交以下证据：1、身份证复印件；证明乔超超的主体资格信息。2、政府信息公开申请书及挂号信单据；3、信息公开申请答复书；4、太和县自然资源和规划局《行政程序受理告知书》太自然资法（2020）133号；证明太和县自然资源和规划局作出答复的内容与乔超超的政府信息公开申请时间不能相互印证的事实；太和县自然资源和规划局并未按照乔超超政府信息公开申请的要求答复的事实；5、行政复议申请书；6、太和县人民政府《行政复议决定书》太复字【2020】56号；7、行政复议受理通知书；证明太和县人民政府未在法定期限内受理乔超超的复议，属行政不作为；被诉的复议决定认定事实不清，证据不足,审理程序违法，适用法律错误。8、快递邮件ＥＭＳ（1133246424178）交寄单收据；9、十九届中央第五轮巡视组进驻一览表；10、来信条码1133246424178邮件跟踪查询结果单据；11、安徽省自然资源厅皖自然资执函【2019】58号《安徽省自然资源厅关于调查处理太和县乔超超举报违法用地等问题的函》；12、阜阳市自然资源和规划局公文处理单（2019年5月16日）；13、国家土地督察南京局人民来信来访转办单国土督宁信转【2019】第493号；14、阜阳市自然资源和规划局公文处理单（2019年7月31日）；证明太和县自然资源和规划局作出被诉的行为认为2020年7月14日，乔超超通过网上平台“反映2016年安徽省阜阳市太和县人民政府征用你的土地、房屋，未落实安置补偿等问题，现要求调查处理”的问题（信访编号：ＺＲ【2020】08608）”的日期、内容均是伪造、变造的；从太和县自然资源和规划局信息公开答复附件：来信登记中体现出的ＺＹＸＳＺＮ10350-1133246424178，该来信条码是来源于十九届中央第五轮第六巡视组巡视自然资源部的邮箱：该邮件显示为安洪民向北京市西城区Ａ04415邮政信箱邮寄的信件，寄件人：安洪民，收件人：王荣军，电话010-683××××6，太和县自然资源和规划局作出《信息公开申请答复书》中内容认定太自然资法（200）133号事项来源于自然资源部信访系统来信登记是伪造的事实；还证明该邮件号码1133246424178查询邮寄交寄的时间为2020年05月25日15：05:34秒由周口市沈丘县纸店镇邮政支局收件，2020年05月28日15:05:34秒北京市西城区Ａ04415邮政信箱签收，投递员，李铁，电话号码185××××4300，投递部电话010-683××××0，太和县自然资源和规划局的《信息公开申请答复书》内容均是伪造的事实；15、阜阳市自然资源和规划局使用电子件10691987890608于2020年07月22日上午9:15分向乔超超手机发布的电子件；16、阜阳市自然资源和规划局信访事项信息单；17、太和县自然资源和规划局信息公开答复附件：来信登记；18、控告书；证明被诉的答复内容认定均来源于自然资源部信访系统“来信登记”，太和县自然资源和规划局与阜阳市自然资源规划局作出表格名称均来源于自然资源部信访系统，内容均不同，内容中部分为伪造、篡改的事实，故被诉的行为是伪造的事实；被诉的复议决定认定事实错误、程序违法；19、证人张某证人证言；证明在2020年6月6日，证人从河南周口纸店镇向十九届中央第五轮第六巡视组寄过一份材料，邮寄单号为1132625645778。 太和县自然资源和规划局向一审法院提交以下证据：1、统一社会信用代码证书；证明太和县自然资源和规划局的主体资格合法。2、乔超超的政府信息公开申请书和信封；证明乔超超于2020年8月20日向太和县自然资源和规划局邮寄政府信息公开申请书，太和县自然资源和规划局在答复中认为2020年8月17日收到属于笔误，通过乔超超信封邮戳的时间可以反映出乔超超邮寄的时间是2020年8月20日，收到的时间是2020年8月21日，不是答复书中载明的2020年8月17日。3、信息公开申请答复书、自然资源部信访系统来信登记信息、2020年11月10日情况说明、中国邮政1097145086934邮寄单；证明太和县自然资源和规划局于2020年08月21日收到乔超超的政府信息公开申请书，按照乔超超申请信息公开的内容，太和县自然资源和规划局告知乔超超本单位向其邮寄《行政程序受理告知书》事项来源于自然资源部信访系统来信登记，太和县自然资源和规划局将“来信登记”表复印后随答复书邮寄给乔超超；证明太和县自然资源和规划局于2020年9月2日作出的信息公开申请答复书，事实清楚，内容合法，程序合法。乔超超诉讼请求缺乏事实和法律依据，其诉讼请求不应支持。通过自然资源部信访系统来信登记系统反映乔超超曾经通过信访反映相关诉求，信访系统对该信息予以登记，太和县自然资源和规划局依据信访系统载明的信息向乔超超作出行政告知书，本案审理的信息公开答复与乔超超当庭增加的争议焦点不属于同一个审理事项，本案审理的是太和县自然资源和规划局作出的答复书是否按照乔超超申请的事项进行答复，是与信访系统是不是乔超超进行反映，太和县自然资源和规划局认为不属于本案的审查范围。 太和县人民政府向一审法院提交以下证据、依据：1、太和县人民政府单位统一信用代码、法定代表人身份证明；证明太和县人民政府单位的基本信息。2、乔超超行政复议申请书；3、太和县人民政府太复字（2020）56号行政复议受理通知书及送达回证；4、太和县人民政府太复字（2020）56号行政复议提出答复通知书及送达回证；5、延期审理通知书及送达回证；6、太和县人民政府太复字（2020）56号行政复议决定书及送达双方的送达回证；证明太和县人民政府所作出行政复议决定书的受理、审查、认定、送达程序合法。7、《中华人民共和国行政复议法》第二条、第三条、第六条；《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项；《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条之规定。证明太和县人民政府具有行政复议主体权，依法有权在认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确的基础上，对乔超超的申请复议进行受理、审查并在法定期限内作出行政复议决定书，程序合法。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。 本院认为，一审判决认为被诉行政行为主要证据不足并据此予以撤销，本身就包含了对行政行为的违法行为评价，无需再专门作出确认行为违法的判决。乔超超请求行政机关负担其亲属安洪民的代理费用，缺乏依据，一审判决未予支持并无不当。乔超超其他上诉理由均不能成立，不予支持。一审判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由乔超超负担。 本判决为终审判决。 审判长 代 巍 审判员 韩 笑 审判员 耿牛牛 二〇二一年三月十一日 法官助理刘迪迪 书记员刘晓宇 附适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。