安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖12行终66号 上诉人（一审原告）张凯，男，1979年7月7日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 被上诉人（一审被告）阜阳市公安局颍东分局，住所地安徽省阜阳市颍东区北京东路186号，统一社会信用代码11341200003159754D。 法定代表人郑玉宝，该局局长。 委托代理人唐海锋，该局公职律师。 委托代理人李坤，该局向阳路派出所民警。 被上诉人（一审被告）阜阳市公安局，住所地安徽省阜阳市颍州区三清路567号，统一社会信用代码11341200003160261F。 法定代表人张家忠，该局局长。 委托代理人王维，该局法制支队三大队大队长。 委托代理人张晓良，该局法制支队科员。 一审第三人刘方方，男，汉族，1988年1月23日出生，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人张凯因治安行政处罚及行政复议一案，不服安徽省阜阳市颍东区人民法院作出的（2020）皖1203行初51号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 张凯向一审法院诉称，2020年1月19日下午，其与第三人因交通事故发生纠纷后报警，阜阳市公安局颍东分局（以下简称颍东分局）到现场后，将其带回向阳派出所询问室问话。当时询问并作询问笔录只有一位民警，另一位是事后补签，严重违反《公安机关执法办案场所办案区使用管理规定》第十七条，阜阳市公安局仅仅依据询问笔录上有两名民警签名，即认定询问时有两位民警在场，证据不足。根据《公安机关执法办案场所设置规范》第十四条第二款、《公安机关执法办案场所办案区使用管理规定》第十九条、第二十条的规定，颍东分局应该在询问室设置同步录音录像设备并对询问过程全程录音录像，该同步录音录像能够证明询问程序违法的事实，颍东分局应提交法庭，如无正当理由拒不提交，法庭可以推定其基于该证据主张的事实成立。颍东分局对其进行治安管理行政处罚前没有进行告知，违反法定程序，其作出的处罚决定依法应予以撤销。颍东分局作出的行政处罚是2020年3月11日，而本案发生在2020年1月19日，已超过30日办案期限，程序违法。综上，颍东分局作出的行政处罚程序违法，应予以撤销。阜阳市公安局作出的复议决定认定事实错误，应予以撤销。故起诉要求，依法撤销颍东分局作出的阜东公（向阳）行罚决字（2020）569号行政处罚决定及阜阳市公安局作出的阜复字（2020）84号行政复议决定；本案诉讼费用由颍东分局及阜阳市公安局承担。 一审法院经审理查明，2020年1月19日14时许，在阜阳市××××气路附近，马某驾车与刘某驾车发生交通事故，马某同事张凯与刘某哥哥刘方方发生争执，后张凯对刘方方实施殴打。因殴打他人，颍东分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对张凯行政拘留五日并处罚款200元整。张凯不服，向阜阳市公安局申请行政复议，阜阳市公安局于2020年5月28日作出阜公复决字（2020）84号行政复议决定，维持阜东公（向阳）行罚决字（2020）569号行政处罚决定，并送达张凯。张凯不服上述行政处罚决定及复议决定，遂提起行政诉讼。 一审法院认为，颍东分局作出的阜东公（向阳）行罚决字（2020）569号行政处罚决定，认定张凯因殴打他人，给予行政拘留五日并罚款200元的处罚，认定事实清楚，处理程序合法，适用法律正确，依法应予支持。阜阳市公安局作出的阜公复决字（2020）84号行政复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予支持。张凯的诉讼理由不能成立，该院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回张凯的诉讼请求。 张凯上诉称，颍东分局一直没有提供同步录音录像，可以推定上诉人主张的只有一名民警对其进行询问的事实，违反进行询问时办案民警不得少于二人的规定。本案发生于2020年1月19日，颍东分局于2020年3月11日作出处罚决定，超过了30日的办案期限，虽然颍东分局提交了延长办案期限审批表，但是该审批表未经上一级公安机关审查批准，颍东分局办案超期，程序违法，被诉处罚决定依法应予以撤销。请求依法撤销一审判决；撤销颍东分局阜东公(向阳)行罚决（2020）569号行政处罚决定书及阜阳市公安局阜公复决字（2020）84号行政复议决定书；本案诉讼费由颍东分局、阜阳市公安局承担。 张凯在法定期限内向一审法院提交的证据有:1、身份证；2、行政处罚决定书、行政复议决定书；3、调解协议和谅解书。证明其和第三人在案发后达成了谅解。 颍东分局向一审法院提交了以下证据、依据：证据一、《中华人民共和国治安管理处罚法》第2条、第91条，《中华人民共和国人民警察法》第2条、第6条、第7条。证据二、1、张凯的户籍证明；2、对张凯的询问笔录；3、对刘方方的询问笔录；4、证人马某的询问笔录；5、证人刘某的询问笔录；6、证人冷某的询问笔录；7、视频资料；8、刘方方面部伤情照片和第四人民医院的诊断材料。证据三、1、受案登记表；2、受案回执；3、处罚告知笔录；4、行政处罚审批表；5、处罚决定书；6、延长办案期限审批表；7、送达回执。证据四、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款。 阜阳市公安局向一审法院提交了以下证据、依据：证据一、统一社会信用代码证书、《中华人民共和国行政复议法》第12条第1款。证明主体资格合法。证据二事实方面的证据同颍东分局。证据三、1、行政复议申请书及相关材料；2、行政复议受理审批表及复议受理通知书；3、提交行政复议答复通知书；4、行政复议答复书；5、合议笔录及复议案件决定审批表；6、行政复议决定书；7、送达回执。证据四、《中华人民共和国行政复议法》第28条第1款。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十七条第一款规定，在作出行政处罚决定前，应当告知违法嫌疑人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知违法嫌疑人依法享有陈述权和申辩权。本案中，颍东分局经过调查，认定张凯殴打他人的事实清楚，在履行处罚前告知等程序后，对张凯作出拘留五日并处罚款二百元的处罚决定，符合上述规定。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。本案中，阜阳市公安局于2020年4月18日受理张凯的复议申请，于2020年5月28日作出复议决定并送达，符合上述规定，程序合法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。《公安机关执行＜中华人民共和国治安管理处罚法＞有关问题的解释》第十二条第二款规定，公安派出所承办的案情重大、复杂的案件，需要延长办案期限的，应当报所属县级以上公安机关负责人批准。本案中，阜阳市公安局颍东分局向阳路派出所于2020年1月19日立案，其作为办案单位，于2020年2月15日申请延长办案期限三十日，并报其所属颍东分局负责人批准，符合上述规定。张凯关于延长办案期限未经阜阳市公安局审查批准，颍东分局办案超期、程序违法的上诉理由不能成立。张凯在询问笔录上均签字，而该询问笔录上均显示办案民警为两人，同时《公安机关办理行政案件程序规定》第七十七条第三款规定，询问时，可以全程录音、录像，并保持录音、录像资料的完整性。因此在颍东分局明确表示未对张凯的询问过程进行录像的情况下，张凯以此反推颍东分局在调查取证时仅有一名执法人员，程序违法的上诉理由不能成立。张凯在本院二审组织询问时表示其已与一审第三人刘方方达成和解，但其并没有在公安机关对其进行处罚前告知时向公安机关说明，且对公安机关的告知事项明确表示无异议。综上，一审判决结果正确，上诉人的上诉理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张凯负担。 本判决为终审判决。 审判长 郭 敏 审判员 耿牛牛 审判员 迟 莹 二〇二一年三月一日 书记员 冯大方 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。