镇江市润州区人民法院行 政 裁 定 书（2021）苏1111行初56号原告扬中市宏金食品有限公司，住所地江苏省扬中市经济开发区新扬路，统一社会信用代码×××78Ｊ。法定代表人郭宏根，该公司董事长。被告扬中市自然资源和规划局，住所地江苏省扬中市中电大道268号。法定代表人祝晓东，该局局长。第三人曹飞，男，汉族，1968年8月生，住江苏省扬中市。第三人王林，男，汉族，1966年6月生，住江苏省扬中市。第三人陈树椿，身份信息不详。第三人孙利，男，汉族，1972年11月生，住江苏省扬中市。第三人黄馥，男，汉族，1969年4月生，住江苏省扬中市。原告扬中市宏金食品有限公司诉被告扬中市自然资源和规划局、第三人曹飞、王林、陈树椿、孙利、黄馥行政行为及行政赔偿一案，本院于2021年1月20日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原告立案时提交行政附带民事诉讼状请求事项为：因不服自然局颁证行政行为和（2020）42号不予受理告知书。一、请求判决确认行政行为违法；判决被告依法履职。注销曹飞与原告的2份房地产买卖契约及涉案产权多证（体现在无土地源头等相关的事实中…！由被告举证…）；二、请求判决；一并解决相关民事争议涉案标的额约243.27万元+民事相关争议的其他损害责任×逾期付款法定利息=依法承担行政赔偿责任；三、涉案测量费、鉴定费、评估费、审计费、诉讼费等一切损害损失由被告承担。不服扬中市人民法院（2009）扬新民一初字第314号民事判决错误，引发（2009）扬新民一初字第172号民事判决错误，上诉后被发回重审，至今已是2020年11月仍无结果；涉受产权多证的多份民事判决所羁束。因原告的诉讼请求及诉状书写不规范，本院于2021年2月2日向原告书面释明如下：依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实依据且属于人民法院受案范围。如果诉讼请求不“具体”，被告则不能有效应诉，法院也无法确定审查的对象和内容，诉讼将难以开展。同时，在一个行政案件中，被诉行政行为一般仅指一个行政机关作出的一个行政行为，或者两个及两个以上的行政机关作出的同一行政行为。请求一并解决相关民事争议的，也应当由具体的民事诉讼请求。本案中，原告提交的诉状书写不规范、诉求表述含糊不清，指向不明确，存在多重选择的可能，故告知原告在收到释明告知书之日起七日内依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条关于“有具体的诉讼请求”的规定明确诉讼请求，重新书面补正起诉状内容，并按对方当事人的人数递交起诉状副本和证据副本至本院。逾期不补正，本院将依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条之规定处理。2021年2月6日，原告重新修改诉状并提交至本院。修改后的诉称概述为，郭宏根与曹飞签订房地产买卖契约，作为成立镇江市君超电气有限公司注册资金投资款，被告在无土地源头的情况下，违法颁发给曹飞扬房字第××号／扬国用10198号产权两证，颁发给陈树椿的他项权证更违法。因在君超公司名下成立君超大酒店，郭宏根、曹飞、王林签订增补协议，郭宏根按增补协议与曹飞签订了房地产买卖契约，将宏金大厦207号143.27平方米的产权过户到君越公司名下，被告在无土地源头的前提下，违法颁发给曹飞扬房字第××号／扬国用10005号产权两证；被告在无土地源头的前提下，违法颁发给王林扬房权证开发区93100993号／扬国用（2009）第10054号产权两证；被告在无土地源头的前提下，再次续颁发给孙利扬房权证开发区60016735号／扬国用10054号产权两证等。原告诉至法院请求事项：一、请求判决确认行政行为违法；判决被告依法履职。1.注销扬房字第××号、扬国用（2008）10198号＝陈树椿产权两证…由被告举证。2.注销扬房字第××号、扬国用（2009）10005号=王林扬房权证开发区93100993号…扬国用（2009）第10054号=孙利…产权两证由被告举证…。3.曹飞与原告的2份房地产买卖契约，涉案产权多证违法体现在无土地源头等相关的事实中。二、请求判决一并解决相关民事争议，涉案标的额约679万元；因曹飞，王林，孙利名下的房产是被告登记失误应当依法承担的行政赔偿责任。三、请求人民法院依法指定有权部门作出涉案赔偿额、占用费，经权威部门依法出具的测量、鉴定、评估审计报告后，凭本案判决内容取得！本案的一切损失费用由被告承担。不服扬中市人民法院（2009）扬新民一初字第314号民事判决错误，引发（2009）扬新民一初字第172号民事判决错误，上诉后，被发回重申，至今已是2020年11月仍无结果；涉案产权多证的多份民事判决内容所羁束。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应该有具体的诉讼请求和事实根据。如果诉讼请求不“具体”，被告则不能有效应诉，法院也无法确定审查的对象和内容，诉讼将难以开展。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第三款规定，起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十五条规定，依照行政诉讼法第五十一条的规定，人民法院应当就起诉状内容和材料是否完备以及是否符合行政诉讼法规定的起诉条件进行审查。起诉状内容或者材料欠缺的，人民法院应当给予指导和释明，并一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及期限。在指定期限内补正并符合起诉条件的，应当登记立案。当事人拒绝补正或者经补正仍不符合起诉条件的，退回诉状并记录在册；坚持起诉的，裁定不予立案，并载明不予立案的理由。本案中，原告的诉状书写不规范且表述含糊不清，诉讼请求指向亦不明确，存在多重选择可能。虽经本院释明，但原告补正后的诉请仍不具体明确，因此，该案不符合立案受理条件。鉴于本案已经立案受理，依法应予裁定驳回起诉。综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十八条之规定裁定如下：驳回原告扬中市宏金食品有限公司的起诉。案件受理费50元，退还给原告扬中市宏金食品有限公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。审 判 长  赵 江审 判 员  孙国根审 判 员  曹东升二〇二一年三月八日法官助理  方一之书 记 员  冷 云附1：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十八条人民法院审理行政赔偿案件，除依照国家赔偿法行政赔偿程序的规定外，对本规定没有规定的，在不与国家赔偿法相抵触的情况下，可以适用行政诉讼的有关规定。附2：上诉须知一、当事人提出上诉，应在法定期限内向我院相关审判庭提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，以便连同案卷移送镇江市中级人民法院。二、对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费（行政案件中本院裁定驳回原告起诉的，不需要缴纳上诉费）。上诉时未预交的，最迟在上诉状提交后七日内交纳，逾期不交纳又未提出诉讼费缓交、减交、免交申请的，第二审法院不再催交，直接裁定按自动撤回上诉处理。（注：本案不需要缴纳上诉费）三、当事人交纳上诉费用，应向我院承办法官要取虚拟子账号（针对每个上诉案件的一案一账号），汇款至该账号；或凭判决书和上诉状直接到镇江市中级人民法院诉讼服务大厅交费，直接交费不方便的，也可汇款至镇江市中级人民法院，开户行：中国工商银行股份有限公司镇江永安路支行，帐号：11×××61，请勿以现金存款的方式交费。交费后，应在三日内将交费凭证递送我院，以便及时将案件材料移交镇江市中级人民法院。四、当事人提起上诉未书面变更送达地址的，其在一审程序中确认的送达地址可以作为第二审程序的送达地址。