浙江省嘉兴市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙04行初128号原告陈玲，女，1989年11月22日出生，汉族，住嘉兴市秀洲区。委托诉讼代理人姚国东，北京市凯诺律师事务所律师。被告嘉兴市秀洲区人民政府，住所地嘉兴市秀洲区洪兴路1765号。法定代表人刘德威，区长。出庭负责人曹江涛，副区长。委托诉讼代理人陆雅萍。委托诉讼代理人葛康，浙江天鸿律师事务所律师。被告嘉兴市人民政府，住所地嘉兴市广益路1号。法定代表人毛宏芳，市长。委托诉讼代理人张凝、冯晓丹。原告陈玲不服被告嘉兴市秀洲区人民政府（以下简称秀洲区政府）政府信息公开申请答复及被告嘉兴市人民政府（以下简称嘉兴市政府）行政复议决定，于2020年10月29日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月3日立案后，于当日向被告秀洲区政府、嘉兴市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年2月26日公开开庭审理了本案。原告陈玲及其委托诉讼代理人姚国东，被告秀洲区政府副区长曹江涛及委托诉讼代理人陆雅萍、葛康，被告嘉兴市政府的委托诉讼代理人张凝、冯晓丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年8月10日，被告秀洲区政府办公室对原告陈玲作出政府信息公开申请答复（编号：×××15），该答复称：本机关根据《嘉兴市人民政府行政复议决定书》（嘉政复字［2020］58号，以下简称58号复议决定）的要求，对您要求获取“嘉兴市秀洲区洪合镇洪合村土地征收涉及的：1.征地公告；2.拟征地补偿安置方案公告；3.批准的征地补偿安置方案；4.征收农村集体宅基地补偿安置实施方案及房屋拆迁补偿安置实施方案；5.洪合村组的应安置人员花名册”的申请，经审核，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第五条、第十条的规定，现答复如下：一、关于征地公告（公告内容：批准征地机关、批准文号、征用的土地用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人口安置办法、办理征地补偿的期限等）、拟征地补偿安置方案公告、批准的征地补偿安置方案、征收农村集体宅基地补偿安置实施方案及房屋拆迁补偿安置实施方案的信息，由于您申请的内容涉及嘉兴军民合用机场项目，属于国家机密，根据《政府信息公开条例》第十四条的规定，本机关决定不予公开。二、关于洪合村组的应安置人员花名册的信息，是由嘉兴市秀洲区洪合镇洪合村村民委员会（以下简称洪合村委会）制定并对外公布的，且洪合村委会已于2018年12月10日—2020年4月13日将安置人员名单分批公示在村务公开栏中，请前往洪合村委会查询。被告嘉兴市政府于2020年10月19日作出嘉政复字［2020］91号行政复议决定（以下简称91号复议决定），查明：2020年5月6日，秀洲区政府收到陈玲网上提交的政府信息公开申请，要求获取嘉兴军民合用机场扩建项目用地项目的征地公告、拟征地补偿安置方案公告等5项信息（同上述答复书申请内容）。2020年5月22日，秀洲区政府办公室作出《政府信息公开申请答复书》（编号：×××04）并送达给陈玲。陈玲对该答复书不服，向本机关申请行政复议。2020年7月27日，本机关作出58号复议决定，决定撤销秀洲区政府办公室作出的上述《政府信息公开申请答复书》,并责令秀洲区政府重新作出答复，该决定书于2020年7月29日邮寄送达给陈玲和秀洲区人民政府。2020年8月10日，秀洲区政府办公室作出《政府信息公开申请答复书》（编号：×××15）。陈玲对该答复书不服，引发本案争议。另查明，2018年5月16日，嘉兴市国家保密局作出复函，同意将嘉兴军民合用机场改扩建工程规划选址定为秘密级国家秘密。该决定认为，根据《政府信息公开条例》第十四条：“依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。”第三十六条：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；......（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；......。”本案中，陈玲申请公开的征地公告、拟征地补偿安置方案公告、批准的征地补偿安置方案、征收农村集体宅基地补偿安置实施方案及房屋拆迁补偿安置实施方案因涉及嘉兴军民合用机场项目，涉及国家秘密，秀洲区政府作出案涉信息公开答复，予以告知并说明理由，符合上述第（三）项规定。洪合村委会已将被征地人员养老金安置名单公示在村务公开栏，故告知陈玲获取该政府信息的方式及途径，符合上述第（一）项规定。秀洲区政府于2020年7月29日收到本机关作出的行政复议决定书，于2020年8月10日重新作出信息公开答复，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持秀洲区政府办公室作出的《政府信息公开申请答复书》（编号：×××15）。原告陈玲诉称，原告不服被告秀洲区政府作出的×××15号《政府信息公开申请答复书》，向被告嘉兴市政府申请行政复议，被告嘉兴市政府作出91号复议决定，维持秀洲区政府作出的《政府信息公开申请答复书》。原告认为，上述政府信息公开申请答复及行政复议决定均存在认定事实不清、适用法律错误的情形，应当予以撤销。请求：1.撤销被告秀洲区政府作出的×××15号《政府信息公开申请答复书》；2.撤销被告嘉兴市政府作出91号复议决定；3.判令被告秀洲区政府重新作出政府信息公开答复。原告起诉提交的证据有：1.政府信息公开申请表，证明原告申请政府信息公开的内容；2.秀洲区政府办公室《政府信息公开申请答复书》（编号：×××15）；3.91号复议决定书。被告秀洲区政府辩称，一、被告作出被诉政府信息公开申请答复书的基本情况。被告于2020年5月6日收到原告提出的政府信息公开申请，要求获取“关于嘉兴军民合用机场扩建项目用地项目的征地公告、征收农村集体宅基地补偿安置实施方案及房屋拆迁补偿安置实施方案”等5项信息，被告于2020年5月22日作出了政府信息公开申请答复书（编号：×××04），该答复书被嘉兴市政府作出的58号复议决定撤销，并要求重新作出答复。被告于2020年7月28日收到该复议决定，于2020年8月10日重新作出被诉政府信息公开申请答复书，并于当日邮寄给原告。二、被告作出的被诉政府信息公开申请答复书事实清楚、程序合法、适用法律正确，原告要求判令被告重新作出答复没有法律依据。原告申请公开的征地公告、拟征地补偿安置方案公告、批准的征地补偿方案、征收农村集体宅基地补偿安置方案及房屋拆迁补偿安置实施方案信息，涉及嘉兴军民合用机场项目，属于国家秘密，依法不能公开。被告依据《政府信息公开条例》第十四条、第三十六条、第三十七条的规定，在答复书中决定不公开并说明了理由。原告申请公开的洪合村组的应安置人员花名册，被告经审查，认为不属于被告制作并公开的政府信息，该信息系由洪合村委会制作并对外公开，且洪合村委会已经在村务公开栏中公示过该信息。因此，被告在答复书中告知原告获取该信息的方式和途径，已履行政府信息公开的法定职责。请求驳回原告的诉讼请求。被告嘉兴市政府辩称，一、被告作出的91号复议决定事实清楚、程序合法、适用依据正确。原告不服秀洲区政府办公室作出的《政府信息公开是答复书》（编号：×××15），于2020年8月28日向被告申请行政复议，请求予以撤销并责令重新作出答复。被告受理后依法进行了审查，于2020年8月31日通知秀洲区政府行政复议答复，秀洲区政府办公室于2020年9月10日提交书面答复及作出具体行政行为的证据、依据和有关材料。经审查，被告认为秀洲区政府办公室作出的《政府信息公开是答复书》（编号：×××15）事实清楚、适用法律正确，故根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项的规定，于2020年10月19日作出91号复议决定，维持秀洲区政府办公室作出的上述政府信息公开答复书，并分别送达给原告和秀洲区政府。二、秀洲区政府办公室作出的被诉政府信息公开申请答复书事实清楚、程序合法、适用依据正确。秀洲区政府办公室作出的被诉政府信息公开答复书，符合《政府信息公开条例》第十四条、第三十六条第（一）项、第（三）项的规定。秀洲区政府于2020年7月29日收到58号复议决定，于2020年8月10日重新作出信息公开答复，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。被告秀洲区政府向本院提交了以下证据、依据：1.办件通知单，证明秀洲区政府于2020年5月6日收到原告政府信息公开申请的事实；2.政府信息公开申请答复书（编号：×××04）、58号复议决定书，证明嘉兴市政府撤销秀洲区政府作出的政府信息公开申请答复书（编号：×××04），责令秀洲区政府重新作出答复的事实；3.政府信息公开申请答复书（编号：×××15）及交寄清单，证明秀洲区政府重新作出答复的情况；4.《关于嘉兴军民合用机场改扩建工程规划选址定为秘密级国家秘密的复函》《关于嘉兴军民合用机场改扩建工程规划选址定为秘密级国家秘密的报告》《关于做好嘉兴军民合用机场项目保密工作的函》、2020年2月27日嘉兴市政府办公室的秘密件（涉秘无法提供复印件），证明原告申请公开的前4项信息因涉及国家秘密，依法不能公开；5.《浙江嘉兴机场项目工程洪合村被征地人员养老安置公示名单》现场公示照片，证明洪合村委会将被征地人员养老安置名单公示在村务公开栏。法律依据有：《政府信息公开条例》第十四条、第三十三条、第三十六条、第三十七条。被告嘉兴市政府向本院提交了以下证据、依据：1.行政复议申请材料及邮件查询单，证明嘉兴市政府于2020年8月28日收到原告行政复议申请材料的事实；2.行政复议答复通知书及送达回证，证明嘉兴市政府于原告行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本发送给秀洲区政府的事实；3.行政复议答复书及证据材料，证明秀洲区政府在收到申请书副本之日起十日内提出书面答复，并提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料的事实；4.91号复议决定书及送达回证，证明嘉兴市政府在法定期限内作出行政复议决定并送达原告和秀洲区政府的事实。法律依据有：《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十条、第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条；《政府信息公开条例》第十四条、第三十三条、第三十六条。经庭审质证，原告对被告秀洲区政府的证据1、2、5没有异议；对证据3的真实性、关联性没有异议，但对合法性及证明目的不认可，认为重新答复的内容与被58号复议决定撤销的原答复内容实质上是相同的，违反了行政复议法的相关规定；认为证据4的复函，在嘉兴市政府提供的证据中才看到，对真实性、合法性及关联性予以认可，但对证明目的不认可，认为嘉兴机场建设公司给嘉兴市国家保密局的报告从内容可以看出是根据94754部队发的函来拟定的，部队的函只是要求不得公开机场项目手续办理论证、报批、设计和建设过程中形成的图纸和数据等内容，并不包括原告申请公开的政府信息。被告嘉兴市政府对被告秀洲区政府的证据均无异议。原告对被告嘉兴市政府的证据1、2均无异议；对证据3的真实性、关联性及证明目的没有异议，但对其合法性有异议；对证据4的真实性、关联性无异议，但对其合法性有异议。被告秀洲区政府对被告嘉兴市政府的证据均无异议。被告秀洲区政府、嘉兴市政府对原告的证据均无异议，但认为不能证明被诉答复书存在违法。本院对上述证据认证如下：被告秀洲区政府的证据1、2、5，原告及被告嘉兴市政府均无异议，本院予以采信；证据3，原告及被告嘉兴市政府亦提交，对其真实性、关联性予以确认，对其合法性在判决理由中阐述；证据4，证明嘉兴军民合用机场扩建工程规划选址及项目前期办理、报批、勘查设计、建设等涉及军事秘密，属国家秘密，本院予以采信。2020年2月27日嘉兴市政府办公室的秘密件，经法庭当庭查验，确属秘密件，准许被告秀洲区政府不予出示。被告嘉兴市政府的证据1、2，原告及被告秀洲区政府均无异议，本院予以采信；证据3、4，即被诉答复书、91号复议决定书，对其真实性、关联性予以确认，对其合法性在判决理由中阐述。原告的证据1-3，两被告已提交，本院予以采信。经审理查明，被告秀洲区政府于2020年5月6日收到原告陈玲网上提交的政府信息公开申请，要求获取嘉兴军民合用机场扩建项目用地的以下信息：1.征地公告（公告内容：批准征地机关、批准文号、征用的土地用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人口安置办法、办理征地补偿的期限等）；2.拟征地补偿安置方案公告；3.批准的征地补偿安置方案；4.征收农村集体宅基地补偿安置实施方案及房屋拆迁补偿安置实施方案；5.洪合村组的应安置人员花名册。秀洲区政府办公室于2020年5月22日作出《政府信息公开申请答复书》（编号：×××04），除认为第1项信息的内容涉及洪合机场军事项目，属于国家机密而决定不予公开和第5项信息已由洪合村委会公示在村务公开栏，答复可前往查询外，对第2、3、4项申请公开的信息，分别提供了嘉兴市政府公布的市区征地补偿标准和告知前往洪合镇人民政府查询有关洪合镇集体土地上房屋拆迁补偿安置办法的文件。原告不服该答复，向被告嘉兴市政府申请行政复议。嘉兴市政府于2020年7月27日作出58号复议决定，认为秀洲区政府以嘉兴市政府颁布的补偿标准替代秀洲区洪合镇洪合村土地征收涉及的具体安置方案，属认定事实不清，撤销了上述答复书，并责令秀洲区政府在收到该复议决定后重新作出答复。秀洲区政府办公室于2020年7月28日收到58号复议决定书后，于2020年8月10日重新作出被诉《政府信息公开申请答复书》（编号：×××15，内容如前述被诉行政行为），并告知不服该答复的救济途径及期限。该答复书于同日邮寄送达给原告。原告不服该答复，于2020年8月27日向被告嘉兴市政府提出行政复议申请。嘉兴市政府于2020年8月28日收到该申请后予以受理，于2020年8月31日向秀洲区政府发送行政复议答复通知书，秀洲区政府于2020年9月10日提交行政复议答复书及相关证据材料。嘉兴市政府经审查，于2020年10月19日作出被诉91号复议决定（内容如前述被诉行政行为），并告知不服该决定的救济权利。该决定书于2020年10月21日分别邮寄送达给原告和秀洲区政府。另查明，2018年5月16日，嘉兴市国家保密局根据嘉兴机场有限公司的报请，作出《关于嘉兴军民合用机场改扩建工程规划选址定为秘密级国家秘密的复函》。2019年3月26日，中国人民解放军94754部队致函嘉兴机场有限公司，明确告知：嘉兴军民合用机场改扩建项目涉及军方秘密，请贵单位在项目前期手续办理、论证、报批、勘查设计和建设等过程中注意做好保密工作，相关内容、数据、图纸等不得公开。本院认为，《政府信息公开条例》第十四条规定：“依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；……（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；……”。本案中，原告陈玲申请被告秀洲区政府公开的前4项信息，即征地公告（公告内容：批准征地机关、批准文号、征用的土地用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人口安置办法、办理征地补偿的期限等）、拟征地补偿安置方案公告、批准的征地补偿方案、征收农村集体宅基地补偿安置方案及房屋拆迁补偿安置实施方案，涉及因嘉兴军民合用机场改扩建工程项目所需征收土地的范围、面积等内容，涉及军事秘密，属于不予公开范围。被告秀洲区政府经审核，认为上述信息涉及国家秘密，决定不予公开，并举证说明理由，符合上述法律规定。对于原告申请获取的洪合村组的应安置人员花名册，被告秀洲区政府答复原告该信息系由洪合村委会制定并对外公布，且已在村务公开栏中公示，告知原告获取该信息的方式、途径，符合上述法律规定，履行了政府信息公开的职责。被告秀洲区政府于2020年7月29日收到58号复议决定后，于2020年8月10日重新作出被诉政府信息公开答复书，并将答复书邮寄送达给原告，符合《政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定，程序合法。被告嘉兴市政府作出被诉91号复议决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的起诉理由不能成立，其提出的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第八条第一款、第十二条第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：驳回原告陈玲的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈玲负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  许艳华审 判 员  孙 军人民陪审员  金建明二〇二一年三月九日书 记 员  邵 洁书 记 员  赵婉沁