大连市普兰店区人民法院行 政 裁 定 书（2021）辽0214行初18号原告：王娥，女，1959年12月10日出生，汉族，农民，住庄河市。委托诉讼代理人：乔仁德，男，系辽宁省企业法律顾问协会工作人员，住庄河市。被告：庄河市人力资源和社会保障局。住所地：庄河市世纪大街一段**。统一社会信用代码：11210283550646068T。法定代表人：周祥岩，系该局局长。行政负责人：刘传旭，系该局主管副局长。委托诉讼代理人：孙昭，女，系该局工作人员，住庄河市。委托诉讼代理人：刘涛，男，系该局工作人员，住庄河市。原告王娥诉被告庄河市人力资源和社会保障局退休登记一案，原告于2021年1月20日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理，并于五日内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、行政诉讼须知等，被告在十五日内递交答辩状及相关证据材料，本院在收到上述材料后五日内向原告送达。本院于2021年2月5日向各方当事人送达开庭传票。本院依法组成合议庭，于2021年3月11日公开开庭审理了本案。原告王娥的委托诉讼代理人乔仁德、被告庄河市人力资源和社会保障局的行政负责人刘传旭、委托诉讼代理人孙昭、刘涛均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告于2009年12月16日为原告王娥办理了退休手续，并于当日向原告发放了退休人员审批表，退休人员审批表认定原告王娥的参加工作时间为1992年7月。原告王娥向本院提起诉讼请求：1.请求依法判令被告为原告补办少算的8年工龄；2.诉讼费由被告承担。事实与理由：1984年12月份，原告到庄河市石山供销合作社上班，并填写了城镇集体所有制单位职工登记表，后来政府发放的职工养老保险手册中明确注明原告参加工作时间为1984年12月。而被告庄河市人力资源和社会保障局于2009年12月为原告办理了退休，将原告的工龄核定为从1992年7月开始计算。原告认为被告将原告的工龄少算了8年，应从1984年12月参加工作时间起计算工龄。需要明确的是原告在1995年1月1日《中华人民共和国劳动法》颁布实施前参加工作，按照当时的政策规定，原告办理退休时需要对1995年1月1日《中华人民共和国劳动法》颁布实施前参加工作的视同缴费年限进行认定。综上所述，原告认为被告侵犯了原告的合法权益，故起诉至法院。原告为证明其主张，提交了如下证据：1.张福奎的城镇职工登记表一份，因原告和张福奎是同时参加工作的，拟证明原告王娥的参加工作时间为1984年12月；2.王娥退休证一份，拟证明被告认定原告于1992年7月参加工作。被告庄河市人力资源和社会保障局辩称，不同意原告的诉讼请求。《中华人民共和国保险法》第七条规定，县级以上地方人民政府保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。王娥，女，公民身份号码2102251959********，2009年12月退休，原告无劳动行政部门批准的招收录用为职工的审批手续。《中华人民共和国社会保险法》规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满15年的，按月领取基本养老金。1992年7月大连市劳动局复函大连市供销社：“经大连市供销社批准招收录用的农民合同工（不含基层供销社自行使用的农民临时工）可随所在单位职工参加退休基金社会统筹，劳动保险公司单独记账，按人社卡管理。”《关于城镇企业招用农民工纳入养老保险统筹范围的通知》（大劳险[1995]109号）规定：凡属大连市城镇职工养老保险统筹范围的单位招用的农民工均应参加养老保险统筹。原先从1992年7月开始具备条件可以缴费，享受相应的养老保险待遇。我局依据上述规定，认定原告参加工作时间为1992年7月，符合规定，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告庄河市人力资源和社会保障局提交了如下证据和依据：1.王娥的退休人员审批表，拟证明被告于2009年12月16日向原告王娥发放该审批表，原告本次起诉已经超过起诉期限。2.王娥的档案材料一份，包括职工定级转正审批表、职工养老保险手册、2009年退休人员审批表，拟证明原告无劳动行政部门招收录用为职工的审批手续。经庭审质证，被告庄河市人力资源和社会保障局对原告提交的证据质证意见如下：1.城镇职工登记表因无劳动行政部门的审批意见，并无法律效力；2.对退休证的真实性无异议，该退休证是被告于2017年向原告补发的，退休人员审批表已于2009年12月向原告发放。原告对被告庄河市人力资源和社会保障局提交的证据质证意见如下：1.对王娥的退休人员审批表的真实性予以认可，但原告是在起诉时才知道自己的权益被侵害，并不超过起诉期限；2.对王娥的档案材料真实性无异议，但证明事项有异议，王娥于1984年12月参加工作，依据1995国发6号文件《国务院深化企业职工改革的通知》的相关规定应连续计算工龄。本院对于上述证据认证如下：被告庄河市人力资源和社会保障局提交的证据1-2均在行政程序中制作、搜集取得，来源合法、形式符合证据要求，本院对其证据效力予以确认。原告提交的证据1与本案不具有关联性，本院不予认定，原告提交的证据2具有真实性，但无法证明原告起诉未超过起诉期限，因此本院对其证明力不予认定。经审理查明，被告于2009年12月16日为原告办理了退休手续，并于当日向原告发放2009年度退休人员审批表，于次月起向原告发放退休工资。退休人员审批表记载了原告于1992年7月参加工作。被告于2017年7月15日向原告补发退休证，退休证亦记载原告于1992年7月参加工作。本院认为，本案的程序性争议焦点为：原告起诉是否超过起诉期限。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款之规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月提出。法律另有规定的除外。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款之规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，被告庄河市人力资源和社会保障局于2009年12月16日为原告办理退休手续并向原告发放退休人员审批表，但未告知原告起诉期限，因此原告的起诉期限从其知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。原告于2009年12月16日已知道行政行为内容，于2021年1月20日提起行政诉讼，又未举证其因不可抗力或其他不属于自身原因耽误起诉期限，或者因其他特殊情况耽误起诉期限需要申请延长的，因此原告起诉已超过法定期限。退一步讲，即便原告在办理退休手续时尚不知道或不应知道被告为其认定的参加工作时间，原告亦应当在2017年7月15日领取退休证时知道该行政行为的内容，自此起算起诉期限，原告本次起诉也已超过法定期限。因此，原告的起诉不符合法律规定，依法应予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十八条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条、第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告王娥的起诉。案件受理费免予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审判长  肖明阳审判员  王妃嫱审判员  曲 跃二〇二一年三月十二日书记员  任志月本案引用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。