安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2021）皖12行赔终12号 上诉人（一审原告）任少娥，女，1951年6月18日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 委托代理人贾飞，北京京师律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）阜阳市城市管理行政执法局,住所地安徽省阜阳市颍州区颍淮大道356号，统一社会信用代码113412007509644663。 法定代表人朱贺明，该局局长。 委托代理人吴明山，该局工作人员。 委托代理人韩宪生，该局法律顾问。 被上诉人（一审被告）阜阳经济技术开发区城市管理行政执法局（阜阳市城市管理行政执法局开发区分局），住所地安徽阜阳经济技术开发区纬三路商业街五号四楼，统一社会信用代码12341200MB13217547。 诉讼代表人刘宏，该局局长。 委托代理人赫华东，该局工作人员。 委托代理人韩宪生，该局法律顾问。 上诉人任少娥因行政赔偿一案，不服阜阳市颍州区人民法院（2020）皖1202行赔初21号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 任少娥向一审法院诉称，其所有的位于阜阳市颍州区××办事处××社区后马庄的拆迁还原地自建安置房，于2018年7月12日被阜阳市城市管理行政执法局﹙以下简称阜阳市城管执法局﹚及阜阳经济技术开发区城市管理行政执法局（以下简称阜阳开发区城管执法局）违法拆除，该拆除行为已经阜阳市颍州区人民法院（2018）皖1202行初161号判决确认违法。其于2020年1月12日通过ＥＭＳ特快专递的方式向二单位分别邮寄《行政赔偿申请书》，后在二单位没有作出任何答复的情况下向人民法院提起诉讼，要求二单位作出答复，被法院裁定驳回起诉。为维护其合法权益，提起诉讼，请求法院责令二单位共同赔偿违法拆除其房屋给其造成的房屋损失5270509.822元（按照单价11264.18元／㎡计算），装修损失176190元，室内物品损失30000元；因二单位违法强拆导致其维权律师费以及办案费用50000元；以上各项费用共计5526699.822元。 一审法院审理查明，任少娥系属地政府二次安置拆迁户。其涉案房屋建设未取得建设工程规划许可证。2017年4月23日，阜阳市颍州区人民政府作出阜州政征[2017]59号《关于阜阳经济技术开发区京九路办事处陈庄社区旧城区改建项目国有土地上房屋征收的决定》，征收范围：北至二道河、西至东清河、南至淮河路、东至颍上南路，占地70.22亩。任少娥涉案房屋位于征收范围内。阜阳市城管执法局、阜阳开发区城管执法局于2018年7月12日组织人员将任少娥上述屋内物品搬出堆放在附近，对该房屋进行了拆除，原告在拆除现场。被告该拆除行为已经生效的（2018）皖1202行初161号行政判决确认违法。被告提交的征收单位委托的徐州市新鑫房地产土地评估有限公司作出的任少娥一户房屋征收评估报告单记载：97航测之后06航测之前房屋评估面积小计467.48平方米，房屋补助估价2094310元；11航测之后房屋面积小计11.18平方米；附属物小计88095元。 一审法院另查明，《阜阳经济技术开发区京九路办事处陈庄社区旧城区改建项目国有土地上房屋征收补偿方案》规定，征收住宅房屋，每月按照评估确定的征收房屋价值的5‰计算临时安置补偿费，每户每月不低于300元，选择货币补偿的，支付期限为10个月；2006年阜城房屋航测图有记载的违法建筑，在本实施细则确定的签约期限第一阶段签订房屋征收补偿协议并按时完成搬迁的，按类似合法房地产市场评估价格的80％，给予货币化补助；2006年阜城房屋航测平面图无记载、2011年阜城航测平面图有记载的违法建筑，在本实施细则确定的签约期限第一阶段签订房屋征收补偿协议并按时完成搬迁的，按类似合法房地产市场评估价格的40％，给予货币化补助。2011年航测无记载的房屋面积一律不予任何补偿、补助。 一审法院再查明，已经生效的（2019）皖12行终133号行政判决书中酌定与任少娥房屋在同一征收范围内同期被强制拆除房屋的价格为每平方米7400元。 一审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为。本案阜阳市城管执法局、阜阳开发区城管执法局拆除任少娥涉案房屋的行为已经生效的（2018）皖1202行初161号行政判决书确认违法，二单位对自己违法行为造成的损失应给予赔偿。任少娥的房屋虽未提供产权证、建设工程规划许可证等合法手续，但其系被政府二次安置的拆迁户，未取得建设工程规划许可证进行建设的行为客观上属于违法行为，但结合实际建设情况，违法行为并非完全由其主观故意造成，综合历史原因、事实原因等诸多因素的考虑，任少娥的房屋应给予合理赔偿。二单位提交的评估报告评估时间节点是2017年4月23日，至今已过去三年之久，按照当时的价格赔偿显然已经无法弥补任少娥的损失，为保障任少娥生活水平不受影响，考虑涉案房屋同一征收范围内同期被强制拆除的其他房屋已经生效的（2019）皖12行终133号行政判决书酌定房屋价格为每平方米7400元，受房地产调控政策等综合因素影响，近两年房屋价格波动不大，本案酌定涉案房屋价格按每平方米7400元计算；同时参照《阜阳经济技术开发区京九路办事处陈庄社区旧城区改建项目国有土地上房屋征收补偿方案》以及徐州市新鑫房地产土地评估有限公司作出的原告房屋征收评估报告单，任少娥一户合理损失为：1997年航测之后至2006年航测之前有记载的建设房屋面积467.48平方米（467.48平方米×7400元）×80％，计款2767481.6元；临时安置补偿房租费为138374.08元（2767481.6元×5‰×10个月），附属物小计88095元，以上各项合计2993950.68为元。二单位在强拆时已经将任少娥屋内物品搬出并妥善堆放，当时任少娥也在拆除现场，应视为二单位已将屋内物品交付任少娥，对于该物品损失应由其自行承担。2011年航测之后的房屋面积11.18平方米的违法建设不予赔偿。任少娥请求二单位赔偿其他损失，不属于直接损失，不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第一款第四项、第三十二条、第三十六条第一款第四项、第八项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，判决：一、阜阳市城管执法局、阜阳开发区城管执法局于本判决生效之日起三十日内赔偿任少娥各项财产损失合计2993950.68元；二、驳回任少娥其他诉讼请求。 任少娥上诉称，一审法院对被诉房屋合法性查证并认定是违法建筑属于并直接以案涉房屋在阜州政征[2017]59号《关于阜阳经济技术开发区京九路办事处陈庄社区旧城区改建项目国有土地上房屋征收的决定》所明确的征收范围就认定案涉房屋属于征收对象，属于事实认定错误；一审法院采信房屋征收程序中违法评估且未依法送达上诉人的评估报告单认定被拆毁房屋是否予以赔偿是错误的；一审法院按照《阜阳经济技术开发区京九路办事处陈庄社区旧城区改建项目国有土地上房屋征收补偿方案》和航测图确定房屋建筑合法性，按照（2019）皖12行终133号行政判决书酌定房屋价格为每平方米7400元，均无法律依据；一审法院以征收补偿标准确定违法强拆房屋的行政赔偿标准与事实不符，且无法律依据；被上诉人在强拆时将室内物品搬出露天放置行为不能视为妥善保管并对上诉人交接，上诉人无法有效管领室内物品，且室内大多物品并没有搬出，相应损失应当予以赔偿；房屋装修损失不予赔偿属于认定事实错误；律师费及办案费不属于违法强拆的直接损失属于认定事实错误。综上，一审判决认定事实错误，适用法律错误。请求撤销一审判决发回重审或依法改判。 任少娥向一审法院提交的证据有：1、身份证复印件、安置区拆迁户建房通知书。证明其系适格诉讼主体。2、行政赔偿申请书二份、行政复议决定书、（2020）皖1202行初76号、77号行政裁定书、（2018）皖1202行初161号行政判决书、阜阳市中级人民法院（2020）皖12行终168号、201号行政裁定书。证明其房屋被以违法建筑名义非法强制拆除。拆除行为已经生效裁判确认违法。其被拆除的房屋不是以征收的名义被拆除，与征收行为无关。3、周边房价参考、委托代理合同、增值费发票。证明其要求有事实依据，被拆迁房屋在进行行政赔偿时应该参照同类型房屋商品房市场价予以赔偿以及其维权律师费、办案费情况。 阜阳市城管执法局、阜阳开发区城管执法局向一审法院提交的证据、依据有：1、统一社会信用代码证书。证明被告行政主体资格。2、阜州政征[2017]59号《关于阜阳经济技术开发区京九路办事处陈庄社区旧城区改建项目国有土地上房屋征收的决定》、《阜阳经济技术开发区京九路办事处陈庄社区旧城区改建项目国有土地上房屋征收补偿方案》、（2019）皖12行终133号行政判决书、（2020）皖行申428号行政裁定书。证明任少娥房屋位于征收范围内，与其房屋同时被强制拆除的其他房屋已经法院判决确认参照征收补偿方案确定的标准进行赔偿。3、现场勘察表、评估报告单。证明任少娥被拆除房屋的面积及附属物、室内装修情况及评估价格。4、2006年、2011年航测图查证报告各一份。证明任少娥房屋建设时间及面积。5、光盘视频一张。证明在强拆之前，其已将室内物品搬出交给现场的任少娥及家人。 以上证据均随卷移送本院。本院经审理查明的事实与一审一致，对一审查明的事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有造成财产损害的其他违法行为，受害人有取得赔偿的权利。本案被上诉人拆除上诉人任少娥涉案房屋的行为已经生效的行政判决确认违法。被上诉人对自己违法行为造成的损失应给予赔偿。因与涉案房屋在同一征收范围内同期被强制拆除的其他房屋已经生效的（2019）皖12行终133号行政判决书酌定房屋价格为每平方米7400元，一审法院参照该价格确定涉案房屋价格，同时参照《阜阳经济技术开发区京九路办事处陈庄社区旧城区改建项目国有土地上房屋征收补偿方案》的规定以及征收单位委托的徐州市新鑫房地产土地评估有限公司作出的任少娥一户房屋征收评估报告单，酌定任少娥一户合理损失合计为2993950.68元，并无不当；任少娥请求被上诉人赔偿其他损失，一审法院不予支持，并无不当。任少娥的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人任少娥负担。 本判决为终审判决。 审判长 代 巍 审判员 耿牛牛 审判员 韩 笑 二〇二一年三月十六日 法官助理李炳彤 书记员刘晓宇 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；