安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）皖12行终92号 上诉人（一审原告）王东平，女，1963年4月1日出生，汉族，住安徽省临泉县。 委托代理人师博，安徽仲天律师事务所律师。 委托代理人张含，安徽仲天律师事务所实习律师。 被上诉人（一审被告）临泉县邢塘街道办事处，住所地安徽省临泉县前进东路，统一社会信用代码113412213585669652。 法定代表人王雷，该办事处主任。 委托代理人张海申，安徽文瑞律师事务所律师。 上诉人王东平因不履行法定职责一案，不服安徽省临泉县人民法院作出的（2020）皖1221行初168号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 王东平向一审法院诉称，2016年2月4日，临泉县人民政府为实施安徽省人民政府《关于临泉县2015年第16批次城镇建设用地的批复》，发布《征地公告》，征收了其所使用的位于邢塘办事处西园居委会的集体土地。临泉县国土资源局为征收实施机关，临泉县邢塘街道办事处(以下简称邢塘办事处)配合临泉县国土资源局具体实施，临泉县土地收购储备中心为征收补偿安置协议签约机关。因双方没有达成征收补偿安置协议，2016年8月16日，临泉县城市管理执法局对其房屋进行违法强拆，导致其房屋、装修附属物、屋内物品全部损毁。后其向有关机构多方反映，2016年11月24日，其与邢塘办事处共同委托安徽富友房地产土地评估有限公司对“临泉县经济开发区西园大队王东平的房屋、装修附属物及屋内物品的征收补偿”进行价值评估。2016年12月5日，安徽富友房地产土地评估有限公司出具《房地产估价报告》，确定估价对象总价值为1331351元，其中房屋价值256014元、装修及附属物价值224376元、室内物品价值850961元。2017年1月6日，临泉县土地收购储备中心、邢塘办事处与其就其房屋、附属物、树木补偿达成协议，签订《临泉县城市规划区集体土地上房屋征收拆迁补偿安置协议》，对其房屋补偿256014元，附属物补偿224376元，经济林风景树补偿20000元，合计500390元，并承诺签约后，及时对其屋内物品进行补偿。2017年1月11日，向其支付补偿费用687504元，该款包含房屋补偿256014元，附属物补偿224376元，经济林风景树补偿20000元，土地补偿款187114元。2020年5月2日，其向邢塘办事处提交补偿申请书，要求按估价报告对屋内物品进行补偿，经双方多次协商，但邢塘办事处至今未履行法定职责，违反承诺未对其损毁的屋内物品进行补偿。为维护其合法权益，特提起诉讼。请求：1、依法确认邢塘办事处未对其提出的补偿申请答复的行为违法；2、依法判令邢塘办事处对其补偿申请进行答复；3、本案的诉讼费用由邢塘办事处承担。 一审法院经审理查明，2017年5月2日，王东平在以临泉县人民政府、临泉县国土资源局、邢塘办事处和临泉县土地收购储备中心为被告，向阜阳市中级人民法院起诉要求上述四被告履行征收补偿职责，向其支付征收补偿款（室内物品价值）人民币850961元。后王东平申请撤诉，阜阳市中级人民法院于2017年9月25日作出(2017)皖12行初88号行政裁定，准予王东平撤回起诉。2019年4月23日，王东平又以临泉县人民政府、临泉县国土资源局、邢塘办事处为被告，向阜阳市中级人民法院提起诉讼，要求履行征收补偿职责，向其支付征收补偿款（室内物品价值）人民币850961元。2019年10月21日，阜阳市中级人民法院作出（2019）皖12行初115号行政裁定，以王东平构成重复起诉为由，裁定驳回王东平的起诉。王东平不服提起上诉。2020年2月18日，安徽省高级人民法院作出（2020）皖行终130号行政裁定，裁定驳回上诉，维持原裁定。2020年9月23日，王东平以临泉县邢塘街道办事处为被告，向该院提起诉讼，要求履行征收补偿职责，向其补偿室内物品损失850961元，且事实及理由均与前诉一致。2020年10月21日，该院作出（2020）皖1221行初155号行政裁定，裁定驳回王东平的起诉，目前该案正在二审审理中。2020年11月3日，王东平又一次以县邢塘办事处为被告，向该院提起诉讼。 一审法院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条规定，当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：后诉与前诉的当事人相同；后诉与前诉的诉讼标的相同；后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。本案中，王东平提起本案诉讼之前，曾于2020年9月23日以邢塘办事处为被告提起诉讼，目前该案在二审审理中。两诉的当事人都相同；后诉与前诉的诉讼标的相同，即被告是否有履职权力以及履行职责是否符合法律规定；后诉与前诉的诉讼请求实质上也是相同的。因此，本案诉讼构成重复起诉，依法应予驳回。需要指出的是，王东平如有新证据证明其合法权益受到不法侵害，可以通过其他途径解决。据此，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（六）项之规定，裁定驳回王东平的起诉。 王东平上诉称，2016年8月16日，临泉县城市管理行政执法局对其房屋进行违法强拆，导致房屋、装修附属物、屋内物品全部损毁。2016年11月24日，其与邢塘办事处共同委托安徽富友房地产土地评估有限公司进行评估，作为补偿的依据。2016年12月5日，该评估公司出具估价报告，确定室内物品价值850961元，但邢塘办事处至今未对其进行补偿。2020年5月2日，其向邢塘办事处提交补偿申请书，要求其对上诉人室内物品进行补偿，但至今未向上诉人答复，也没有履行补偿职责。对上诉人室内物品的补偿是上诉人享有的实体权利，该权利在上诉人取得前没有被消灭，邢塘办事处应当对上诉人的补偿申请进行答复。请求依法撤销一审裁定，指令临泉县人民法院对本案继续审理。 本院二审另查明，王东平不服安徽省临泉县人民法院作出的（2020）皖1221行初155号行政裁定，上诉至本院，本院于2021年2月2日作出（2021）皖12行终30号行政裁定，驳回其上诉，维持一审裁定。 本院认为，本案中，邢塘办事处未在法定期限内对王东平的申请进行答复的行为确有不妥，但这并不必然赋予王东平诉讼利益以将其对该不作为提起的诉讼纳入行政诉讼受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第十项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。王东平因其850961元的屋内物品补偿问题，在提起本案诉讼之前，已经先后多次向人民法院提起行政诉讼，一、二审法院均已对其起诉作出裁判。现王东平又提起本案诉讼，要求邢塘办事处对其支付850961元补偿的申请进行答复，邢塘办事处未予答复的行为对其权利义务不产生实际影响，依据上述规定，不属于行政诉讼的受案范围，一审裁定驳回其起诉并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 郭 敏 审判员 耿牛牛 审判员 迟 莹 二〇二一年三月十九日 书记员 冯大方 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。