江苏省镇江市润州区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏1111行初328号原告詹菊梅，女，汉族，1976年5月生，住江苏省。被告镇江市公安局润州分局，住所地江苏省镇江市润州区南徐大道126号，统一社会信用代码×××313。法定代表人景建国，该分局局长。委托代理人李杨，该分局法制大队副大队长。委托代理人朱鹏，该分局法制大队民警。第三人金国民，男，汉族，1976年7月生，住江苏省。委托代理人颜开，江苏路韬律师事务所律师。原告詹菊梅诉被告镇江市公安局润州分局行政拘留、罚款及行政赔偿一案，于2020年11月16日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因金国民与本案被诉行政行为有利害关系，经原告申请，本院依法准许其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于2020年12月15日公开开庭进行了审理。原告詹菊梅，被告的出庭应诉负责人李锦虎、委托代理人李杨、朱鹏，第三人金国民的委托代理人颜开到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2020年9月22日作出润公（韦）行罚决字〔2020〕427号行政处罚决定。行政处罚决定认定：“2020年8月20日上午，詹菊梅在本市润州区韦岗办事处因对金国民讲话不满，用右手击打金国民右嘴角，致金国民嘴角红肿出血。经镇江市公安局物证鉴定所鉴定，金国民的伤情已构成轻微伤。詹菊梅的行为已构成殴打他人。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定给予詹菊梅行政拘留七日并处二百元罚款的处罚。”原告对该行政处罚决定不服，诉至本院。原告诉称，其与丈夫章海春居住在韦岗村，章海春系重度残疾人。夫妻为了生存，盘下了小扬岭石子厂。2020年8月，因货物进出车辆被限高杆限制，原告与章海春多次至韦岗交涉未果。8月20日，原告与章海春到街道询问事项，在交涉过程中，韦岗办副主任金国民看到章海春手中拿着农药，走到章海春面前说：“你喝吧，你喝呀，喝了我打120抢救你。”原告不忍其丈夫被金国民欺辱，顺手打了金国民一耳光。被告作出的处罚决定不尊重客观事实，鉴定意见告知引用法规错误，办案过程中，弄虚作假，包庇、纵容违法行为，偏袒街道工作人员，欺压原告，故向法院提起诉讼请求：1.撤销被告作出的润公（韦）行罚决字〔2020〕427号行政处罚决定；2.判令被告赔偿原告精神损失费1元。原告詹菊梅向本院提交了如下证据：1.贡献、詹菊梅、魏金富、章海春出具的内容为：“2020年8月20日，镇江韦岗办副主任金国民，在韦岗办，用语言诱逼韦岗村民章海春残疾人喝农药”的书面证言；2.润公（韦）鉴通字【2020】第13号《鉴定意见通知书》；3.镇公物监（临床）字【2020】266号《鉴定书》；4.润公（韦）行罚决字〔2020〕427号《行政处罚决定书》；5.镇拘解字〔2020〕727号《解除拘留证明书》；6.章海春出具的情况说明；7.章海春出具的遗书。被告辩称，2020年8月20日上午，原告在韦岗办事处因对金国民讲话不满，用右手击打金国民右嘴角，后经鉴定，金国民的伤情已构成轻微伤。原告的行为已构成殴打他人，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，被告对原告作出行政拘留七日，并处二百元罚款的处罚适当。被告受理行政案件后，告知了当事人的权利义务，进行了询问调查、并收集了在场证人证言等证据。在作出处罚决定前，告知了原告享有陈述和申辩的权利，办案程序符合法律规定。综上，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了詹菊梅殴打他人案的案卷副本，包括《行政处罚决定书》、行政拘留执行回执、《被行政拘留人家属通知书》、罚款缴纳凭证、《行政处罚告知笔录》、《受案登记表》、到案经过、《行政案件当事人权利义务告知书》、对原告的询问笔录两份、传唤证、《被传唤人家属通知书》、对金国民的询问笔录、对章海春的询问笔录、对田伟的询问笔录、对张志团的询问笔录、对甘文茂的询问笔录、对孙有才询问笔录、镇公物鉴（临床）字【2020】266号《鉴定书》、润公（韦）鉴通字【2020】第13号《鉴定意见通知书》、送达照片、接受证据材料清单、金国民的门诊病历、医疗费发票、挂号凭证、调解协议笔录、网上查询记录、处罚决定书送达凭证，拟证明行政处罚决定证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。第三人述称，原告对金国民进行侵害的事实，有原告本人的陈述、申辩，金国民的陈述、证人证言及鉴定意见等多份证据证实，行政处罚符合法律规定。原告主张行政赔偿缺少事实依据，相反原告侵害金国民后，至今也没有对金国民作出任何赔偿，也未进行赔礼道歉，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告提供的证据均不予认可，认为其收到的《鉴定意见通知书》引用的《公安机关办理行政案件程序规定》第八十一条，而被告提交的《鉴定意见通知书》引用的《公安机关办理行政案件程序规定》第九十七条，《鉴定意见通知书》适用法律错误；认为原告因激动、生气，无意识的挥手，不可能将金国民打成轻微伤，金国民系自己用牙齿将嘴巴咬破。第三人对被告提交的证据无异议。被告对原告提交的证据2、3、4、5的真实性无异议，但认为恰能证明被告办理案件程序合法；对原告提交的证据1、6、7的真实性不予认可。第三人对原告提交证据的质证意见同被告，但认为金国民是因章海春携带农药上访，系让街道工作人员拨打120，防止意外情况的发生，原告的诉称不能作为原告打人的抗辩理由。本院对上述证据认证如下：行政处罚案卷是被告在履行职责过程中依法收集、制作，被告接到指令后，及时处警处置，进行了受案登记，并及时通知了原告家属，依职权向违法行为人调查并制作了笔录，收集了在场人员的证人证言、履行了案件调查职责；在作出行政处罚决定前，履行了向原告告知拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及享有陈述和申辩权的义务，上述案卷具有证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认。原告提交的证据1中的证人并未有证据证明上述人员在事发现场，且公安机关调查中原告、章海春分别陈述：“让相关工人先回去”、“我就跟他们说你们先回去吧！工人就出去了。”公安机关调查过程中搜集的各证人证言也均未陈述相关工人在事发现场，故对该证据，本院不予确认；证据2、3、4、5系行政处罚过程中向原告送达的相关材料，真实性本院予以确认；证据6中章海春关于因携带农药至韦岗讨说法，因言语不和，原告一气之下打了第三人一巴掌的事实与当事人、证人的陈述一致，对该部分陈述，本院予以确认;关于第三人用言语刺激章海春的部分陈述，与公安机关调查中在场其他证人关于为防止章海春喝农药，要求拨打120的陈述不一致，缺少其他证据印证，故对章海春的该部分陈述本院不予确认；证据7与案涉行政处罚不具有关联性，本院不予确认。经审理查明，第三人金国民系韦岗办事处工作人员。原告与其丈夫章海春在韦岗辖区经营采石场，但未能办理相关环评及审批手续，因环境综合整治问题，二人多次信访、上访。2020年8月20日上午，原告与其丈夫章海春因采石场通行问题至街道办事处交涉。在交涉过程中，章海春掏出随身携带的农药，原告因对第三人金国民的讲话不满，用右手击打金国民右嘴角，致金国民右嘴角红肿出血。2020年9月4日，镇江市公安局物证鉴定所作出镇公物鉴（临床）字【2020】266号《鉴定书》，鉴定意见为金国民的伤情构成轻微伤。2020年9月7日，被告收到上述鉴定意见后，制作《鉴定意见通知书》，并于2020年9月11日连同鉴定意见送达给原告。《鉴定意见通知书》内容为：“金国民／詹菊梅：我局聘请有关人员对金国民的伤情进行了伤情鉴定，鉴定结论是金国民的损伤程度属轻微伤，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第八十一条之规定，如果你对该鉴定结论有异议，可以提出补充鉴定或者重新鉴定的申请。”2020年9月22日，被告向原告送达《行政处罚告知笔录》，告知拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及有权提出陈述和申辩的权利。原告拒绝签收，且未提出陈述和申辩。当日，被告作出润公（韦）行罚决字〔2020〕427号行政处罚决定，原告拒绝签收，被告工作人员向原告宣读了处罚内容。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。《公安机关办理行政案件程序规定（2018修正）》第十条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖，本案案发地点为镇江市润州区，故被告具有作出被诉行政处罚决定的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，原告因对金国民讲话不满，用右手击打金国民右嘴角致金国民轻微伤的事实,有原告、第三人金国民及在场人员在公安机关询问时的陈述、鉴定意见等证据相互印证，被告认定原告殴打他人的事实清楚，证据充分，适用法律正确。原告关于第三人伤情系其自己咬破嘴角所致的诉称，缺少事实依据，本院不予采信。需要说明的是，生命、健康最为宝贵，携带农药前往政府部门不是合理、合法的解决问题方式，出现纠纷争执后，各方本应保持理性，寻求合理、合法的途径解决，但原告未能有效控制自己的情绪，采用动手殴打他人的方式不能解决问题，并不可取。被告接到警情后，依法进行了受案登记，依职权向违法行为人调查并制作了笔录，收集了在场人员的证人证言、履行了案件调查职责；被告在作出行政处罚决定前，履行了告知拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及享有陈述和申辩权的义务，行政处罚决定的程序符合法律规定。关于原告认为《鉴定意见通知书》引用法规错误的问题。本院注意到《公安机关办理行政案件程序规定(2012修订)》第八十一条规定：“办案人民警察应当对鉴定意见进行审查。对经审查作为证据使用的鉴定意见，公安机关应当在收到鉴定意见之日起五日内将鉴定意见复印件送达违法嫌疑人和被侵害人。医疗机构出具的诊断证明作为公安机关认定人身伤害程度的依据的，应当将诊断证明结论书面告知违法嫌疑人和被侵害人。违法嫌疑人或者被侵害人对鉴定意见有异议的，可以在收到鉴定意见复印件之日起三日内提出重新鉴定的申请，经县级以上公安机关批准后，进行重新鉴定。同一行政案件的同一事项重新鉴定以一次为限。当事人是否申请重新鉴定，不影响案件的正常办理。公安机关认为必要时，也可以直接决定重新鉴定。”2018年11月，公安部作出了关于修改《公安机关办理行政案件程序规定》的决定，《公安机关办理行政案件程序规定(2018修订)》第九十七条与修订前的八十一条内容一致。本案中，被告送达给原告的《鉴定意见通知书》中实应引用《公安机关办理行政案件程序规定(2018修订)》第九十七条告知原告可以提出补充鉴定或重新鉴定申请，被告引用八十一条确属不当，但鉴定意见及原告有权申请补充鉴定或重新鉴定的权利，被告均予以送达、告知，原告收到鉴定意见及《鉴定意见通知书》后并未提出鉴定申请，且依据相关规定办案机关对鉴定意见有权进行审查，当事人是否申请重新鉴定并不影响案件的正常办理，该《鉴定意见通知书》虽引用法规不当，但对行政处罚决定中认定的事实及原告的权利并未产生实质性影响，对原告的该项诉称，本院不予支持。需要说明的是，被告作为公安机关应认真核实所适用的法律规范是否现行有效,避免适用废止的法律规范，避免再次出现类似问题。另外，行政赔偿以行政违法为前提，原告的相关赔偿请求于法无据，本院不予支持。综上，原告的诉讼请求依法不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十八条之规定，判决如下：驳回原告詹菊梅的诉讼请求。案件受理费50元，由原告詹菊梅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。（附法律条文及上诉须知）审 判 长  曹东升人民陪审员  曹建华人民陪审员  罗 娟二〇二一年三月十日法官 助理  方一之书 记 员  顾荷凤附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十八条人民法院审理行政赔偿案件，除依照国家赔偿法行政赔偿程序的规定外，对本规定没有规定的，在不与国家赔偿法相抵触的情况下，可以适用行政诉讼的有关规定。上诉须知一、当事人提出上诉，应在法定期限内向我院相关审判庭提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，以便连同案卷移送镇江市中级人民法院。二、对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费（行政案件中本院裁定驳回原告起诉的，不需要缴纳上诉费）。上诉时未预交的，最迟在上诉状提交后七日内交纳，逾期不交纳又未提出诉讼费缓交、减交、免交申请的，第二审法院不再催交，直接裁定按自动撤回上诉处理。（注：本案不需要缴纳上诉费）三、当事人交纳上诉费用，应向我院承办法官要取虚拟子账号（针对每个上诉案件的一案一账号），汇款至该账号；或凭判决书和上诉状直接到镇江市中级人民法院诉讼服务大厅交费，直接交费不方便的，也可汇款至镇江市中级人民法院，开户行：中国工商银行股份有限公司镇江永安路支行，帐号：11×××61，请勿以现金存款的方式交费。交费后，应在三日内将交费凭证递送我院，以便及时将案件材料移交镇江市中级人民法院。四、当事人提起上诉未书面变更送达地址的，其在一审程序中确认的送达地址可以作为第二审程序的送达地址。