湖南省怀化市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）湘12行终12号上诉人（原审原告）向安业，男，1958年7月20日出生，汉族，住湖南省洪江市。委托代理人向伟，男，1983年6月16日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。委托代理人李云树，湖南淮新律师事务所律师。被上诉人（原审被告）洪江市人力资源和社会保障局,住所地湖南省洪江市黔城镇雪峰大道。法定代表人蒋小华,局长。委托代理人向小平，洪江市人力资源和社会保障局副局长.委托代理人陈奎，洪江市人力资源和社会保障局法规股股长。上诉人向安业因与被上诉人洪江市人力资源和社会保障局行政管理一案，不服怀化铁路运输法院作出（2020）湘8603行初394号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院审理查明，原告向安业2006年10月以下放知青身份在被告洪江市社会保险服务中心（原洪江市企业社保局）参保，缴纳了1995年8月到2007年3月养老保险费25856元。2003年4月原告在广州市长岛光电机械厂聘为合同工，该厂为原告交纳养老保险直到退休。自2003年3月到2007年3月，原告在广州市和洪江市存在两个养老保险账户。2013年5月原告向安业在被告处办理跨省转移手续，并将养老保险关系转往广州市社会保险基金管理局，被告向广州市社会保险基金管理局转移原告向安业1995年8月至2007年3月养老保险基金总额20503.08元，其中个人账户基金转移额11025.36元，统筹基金转移额9477.72元。其中社会统筹部分养老保险金没有转往广州市社会保险基金管理局。2016年原告一直要求被告退回双重收取的由原告个人交纳的社会统筹部分养老金，被告洪江市人力资源和社会保障局于2016年5月10日作出《关于对向安业同志申请退还社会统筹部分养老保险金报告的答复》，于2019年9月25日作出《关于向安业信访事项答复意见书》。原告不服，诉至该院，要求被告退还原告于2003年3月至2007年3月共计49个月的社会统筹部分养老金以及利息。另查明，历年缴费及个人账户记账信息中，每年月缴费基数及单位缴费比例和单位缴费比例划个人账户比例都有所不同。原审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责监督和管理本行政区域内的基本养老保险工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”据此，被告洪江市人力资源和社会保障局作为洪江市社会保险行政部门，依法有权监督和管理本行政区域内的基本养老保险工作。原告所列洪江市社会保险服务中心系洪江市人力资源和社会保障局的下属机构，不具有独立的法人资格。根据国办发[2009]66号《国务院办公厅关于转发人力资源和社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》第四条：参保人员跨省流动就业转移基本养老保险关系时，按下列方法计算转移资金：（一）个人账户储存额：1998年1月1日之前按个人缴费累计本息计算转移，1998年1月1日后按计入个人账户的全部储存额计算转移。（二）统筹基金（单位缴费）：以本人1998年1月1日后各年度实际缴费工资为基数，按12%的总和转移，参保缴费不足1年的，按实际缴费月数计算转移。根据历年缴费及个人账户记账信息，每年月缴费基数及单位缴费比例和单位缴费比例划个人账户比例都有所不同，以1999年4月为例，月缴费基数为456，单位缴费比例21.5%，划个人账户比例6.9%，个人缴费比例5.7%，那么，单位缴费留存的比例为：21.5%-6.9%-12%=2.6%；以2003年4月为例，月缴费基数为728，单位缴费比例20%，划个人账户比例3.1%，个人缴费比例8%，那么，单位缴费留存的比例为：20%-3.1%-12%=4.9%，总之，单位缴费部分会留存一定的比例在湖南省养老保险基金账户上。被告共计向广州省社会保险基金管理局转移原告向安业1995年8月至2007年3月养老保险基金总额20503.08元，其中个人账户基金转移额11025.36元，统筹基金转移额9477.72元。原告向安业的养老保险关系已全部转移到广州省社会保险基金管理局，综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告向安业的诉讼请求。案件受理费50元，由原告向安业负担。上诉人向安业上诉称，上诉人于2006年向洪江市社会保险服务中心一次性交纳养老保险人民币25856.6元。2003年4月上诉人在广东省广州市长岛光电机械厂聘为合同工。在广州该厂为上诉人交纳养老保险金直到退休。自2003年4月到2007年3月，上诉人在广州市和洪江市存在两个养老保险账户。2013年5月被上诉人将上诉人的养老账户清理并向广州市社保局转移上诉人的养老保险金，但并未转移全部金额，仍有40%的金额留存在被上诉人基金账户内。因为上诉人是以洪江原下放知青名义，灵活就业方式缴纳的养老保险费，按照《湖南省人力资源和社会保障厅关于妥善解决基本养老保险多重缴费和重复领取待遇相关问题的通知》第二条处理意见：“原以灵活就业人员身份参加企业养老保险的人员，重复参保期间缴纳的养老保险费（含统筹基金和个人账户储存额）全部退还本人”精神，被上诉人应该当退还2003年4月至2007年3月48个月没有转移到广东省广州市社保局社会统筹基金账户内向安业个人养老保险金4683.64元，并赔偿利息损失4000元，共计8683.64元。请求1、二审法院撤销怀化铁路运输法院（2020）湘8603行初394号行政判决书，改判被上诉人退还上诉人2003年至2007年3月多交的养老基金人民币4683.64元，及利息4000元，共计8683.64元。2、一审、二审诉讼费由被上诉人负担。被上诉人洪江市人力资源和社会保障局答辩称，（一）上诉人向安业2006年10月以下放知青身份在洪江市社会保险服务中心参保，缴纳了1995年8月到2007年3月养老保险费。2013年5月上诉人向安业在被上诉人处办理跨省转移手续，将养老保险关系转往广东省社会保险基金管理局。根据湘人社工字[2010]7号文《湖南省人力资源和社会保障厅关于全省城镇企业职工基本养老保险关系转移接续问题的处理意见》规定，1998年1月1日后按计入个人账户的全部储存额计算转移。统筹基金以1998年1月1日后各年度实际缴费工资为基数，按12%的总和转移，参保缴费不足一年的，按实际缴费月数计算转移。上诉人向安业1995年8月至2007年3月养老保险基金总额20503.08元，其中个人账户基金转移额11025.36元，统筹基金转移额9477.72元。上诉人向安业的养老保险关系已经全部转到广东省社会保险基金管理局，不存在还有养老保险关系没有转走的问题。（二）上诉人养老关系已在洪江市企业社保局办理了跨省养老保险关系转移接续手续，应由转入地社会保险经办机构广东省社会保险基金管理局按规定进行清理。（三）上诉人的情况不符合《湖南省人力资源和社会保障厅关于妥善解决基本养老保险多重缴费和重复领取待遇相关问题的通知》第二条第（一）项第1点规定的情形。综上所述，被上诉人根据查明的被答辩人企业职工养老保险参保缴费及跨省转移养老保险关系事实，完全依据政策、法规要求进行的操作办理，请求二审法院维持原判，依法驳回其上诉请求。各方当事人所提交的证据材料均已随案移送本院。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，本院对本案证据材料进行了审核。经审查，一审采信的证据，可以作为认定本案事实的依据。上诉人、被上诉人均未向本院提交新证据。本院对一审法院查明的事实予以确认。本院另查明，上诉人向安业一审起诉时要求被上诉人退还2003年至2007年3月社会统筹部分养老金9141.60元，现二审审理过程中，要求被上诉人退还2003年至2007年3月社会统筹养老金4683.64元。该4683.64元社会统筹养老金系单位缴费留存的金额，现存湖南省养老保金基金账户上。本院认为，本案争议焦点为上诉人向安业主张退还的社会统筹部分养老金4683.64元能否由被上诉人洪江市人力资源和社会保障局退还上诉人。湖南省人力资源和社会保障厅湘人社工字（2010）7号《关于全省城镇企业职工基本养老保险关于转移接续有关问题的处理意见》中规定：“转移统筹基金（单位缴费）时，统一按本人1998年1月1日后各年度实际缴费工资基数的12%的总和转移。”本案中，被上诉人洪江市人力资源和社会保障局已按上述规定将向安业各年度实际缴费工资基数的12%向广州市社保基金管理局转移了统筹基金9477.72元。现向安业要求被上诉人退还现存于湖南省养老保险基金账户上4683.64元无政策及法律依据,对上诉人的该主张本院不予支持。另，上诉人向安业主张应根据湖南省人力资源和社会保障厅湘人社发（2019）33号《关于妥善解决基本养老保险多重缴费和重复领取待遇相关问题的通知》中：“（一）关于多重缴费的处理办法1、企业养老保险与机关事业单位养老保险多重缴费。（1）2014年10月1日以后多重缴费的处理：……原以灵活就业人员身份参加企业养老保险的人员，重复参保期间缴纳的养老保险费（含统筹基金和个人账户储存额）全部退还本人”的规定，应将向安业重复参保期间缴纳统筹基金全部退还本人。本院认为，该文件规定的前提系存在企业养老保险与及机关事业保险多重缴费时，重复参保期间缴纳统筹基金退还本人，而上诉人向安业并不存在企业养老保险和机关事业保险多重缴费，故不适用该规定，本院对其该主张不予支持。综上所述，一审法院认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确，本院应予支持。上诉人向安业的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人向安业负担。本判决为终审判决。审判长 谌 蔚审判员 李容容审判员 李建丰二〇二一年三月二日法官助理刘俊卿书记员曾晨附：本判决相关的法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。