山东省德州市德城区人民法院行 政 裁 定 书（2021）鲁1402行审7号申请执行人德州市德城区人民政府，地址德州市东方红路**。法定代表人王洪林，区长。委托代理人杨风运，德州市德城区人民政府工作人员。委托代理人陶永升，德州市德城区人民政府工作人员。被执行人王秀珍，女，汉族，1948年2月21日出生，住山东省德州市。申请执行人德州市德城区人民政府于2021年2月20日向本院申请强制执行德城征补字[2020]2号房屋征收补偿决定。经诉前调解和补正材料，本院于2021年3月16日立案后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。申请执行人德城区人民政府提交了申请强制执行的相关证据：一、德城区人民政府关于对堤岭棚户区项目房屋实施征收的决定、公告及张贴照片。二、关于堤岭棚户区改造项目符合相关规划的复函。三、关于广川街道办事处堤岭棚户区改造项目符合全区2019年国民经济和社会发展计划的复函。四、关于暂停办理房屋征收范围内相关手续的通知。五、关于堤岭棚户区项目社会稳定风险评估报告。六、堤岭棚户区项目房屋征收补偿方案及张贴照片。七、关于公布堤岭棚户区房屋征收项目房屋征收范围的公告及张贴照片。八、关于堤岭棚户区项目房屋征收评估机构选定方式告知书及张贴照片。九、评估公司选定调查表及选定情况。十、关于德城区堤岭棚户区项目房屋征收分户评估机构选定情况告知书及张贴照片。十一、堤岭棚户区项目被征收房屋分户初步评估结果公某及张贴照片。十二、山东鲁业房地产土地评估有限公司出具的房屋征收分户评估报告。十三、房屋征收分户评估报告送达凭证及送达视频。十四、关于报请区政府作出堤岭棚户区项目被征收人征收补偿决定书的申请。十五、德州市德城区人民政府房屋征收补偿决定书。十六、房屋征收补偿决定书现场张贴照片、送达回证及送达视频。十七、产权调换房房源证明。十八、堤岭棚户区项目账户资金证明。十九、王秀珍房屋院落情况说明及房屋照片。二十、王秀珍对征收补偿的诉求情况说明。二十一、王秀珍联系方式。二十二、行政判决书（2020）鲁1403行初37号、行政判决书（2020）鲁14行终339号。二十三、光盘（内含征收范围公告照片3张、征收决定、补偿方案及评估公司选定方式告知书公告照片8张和视频1个、评估公司选定情况公某照片3张、分户初步评估结果公某照片2张、评估报告送达视频1个、征收补偿决定书张贴照片5张及送达视频1个、房屋现状3张）。另提交陵城区人民法院（2020）鲁1403行初37号行政裁定书。经审查查明，2019年9月30日，德州市德城区人民政府作出德城政字[2019]37号《德城区人民政府关于对堤岭棚户区项目房屋实施征收的决定》，决定对德城区堤岭棚户区项目范围内的房屋及附属设施依法实施征收。被征收人王秀珍的房屋在本次征收范围内。2020年2月9日，德城区人民政府作出德城征补字[2020]2号房屋征收补偿决定，其主要内容为，……在房屋征收过程中，被征收人要求用作营业的住宅房屋置换商业房，被征收人所提的要求超出了该项目房屋征收补偿政策的标准，被征收人与房屋征收部门未在规定的签约期限内达成补偿协议。因被征收人拒不配合房屋征收工作，拒绝评估测绘公司进行实地测量，导致无法准确确定住宅房屋用作营业的面积和接盖二层房屋评估价值。德城区人民政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十六条、第二十七条、第二十八条和《堤岭棚户区项目房屋征收补偿方案》及山东鲁业房地产土地评估有限公司对被执行人房屋及其附属设施的评估报告，作出了德城征补字[2020]2号房屋征收补偿决定：一、被征收人如选择产权调换，征收人为被征收人按照《堤岭棚户区项目房屋征收补偿方案》确定的位置，提供建筑面积为328.36平方米的产权调换房屋；18个月临时安置补偿费18000.00元，最后按交房日期据实结算；搬家费1000.00元。二项补偿费合计19000.00元，征收人已专户储存(暂未包含住宅用作营业提高部分，接盖二层房屋评估价值根据航拍影像测量数据测算)。二、被征收人如选择货币补偿安置，根据山东鲁业房地产土地评估有限公司对其房产的评估，其补偿结果为：1、房屋及附属物补偿1432286.00元；2、搬家费1000.00元；3、临时居住费1000*3=3000.00元；上述各项补偿总合计为1436286.00元，补偿款征收人已专户储存(暂未包含住宅用作营业提高部分，接盖二层房屋评估价值根据航拍影像测量数据测算)。三、被征收人自收到本决定之日起，15日内与德城区房屋征收中心办理房屋征收补偿安置和移交手续，并将堤岭社区新华路南平房区门牌号为××的被征收房屋腾空。被征收人如不服本决定，可在征收补偿决定收到之日起60日内向德州市人民政府申请行政复议，或者6个月内向人民法院提起行政诉讼。被征收人王秀珍不服向人民法院提起行政诉讼，德州市陵城区人民法院认为，王秀珍所持有的系集体土地使用证，可以认定王秀珍房屋建造在集体土地上……涉案土地仍为集体土地。……德城区政府依据国有土地上房屋征收补偿的程序，作出的德城征补字[2020]2号房屋征收补偿决定，适用法律错误，程序违法，应予撤销，但撤销房屋征收补偿决定会损害社会公共利益。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决确认涉案征收补偿决定违法。被征收人王秀珍不服向德州市中级人民法院提起上诉，德州市中级人民法院认为:“为维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，目前，我国对于国有土地上的房屋实施征收过程中，主要依据的是《国有土地上房屋征收与补偿条例》，而对集体土地上的房屋实施征收时，主要依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》。二者主要区别在于集体土地被征收为国有土地过程中，应当对集体土地所有权人给予土地补偿费、安置补助费、失地农民社会保障等相应补偿。本案中，德州市德城区人民政府……不能证明已对原集体土地所有权人给予相应土地补偿安置。但从涉案房屋征收补偿决定内容看，所认定事实符合王秀珍集体土地建设用地使用证所载明的房屋和土地使用等实际状况，也符合前述堤岭棚户区项目房屋征收补偿安置方案的规定。……在本案审理过程中，经本院协调，在王秀珍的配合下，德城区政府已组织评估公司对王秀珍前述接盖二层房屋的面积进行了测量，王秀珍对房屋实测面积无异议，但认为应当按照实测面积对其进行安置。因该部分内容并未包含在本案被诉房屋征收补偿决定中，当事人可以另行主张。其次，德州市德城区人民政府在不能证明涉案土地性质是国有土地的情况下，直接依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》对涉案房屋作出征收补偿决定，属适用法律法规错误。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项规定，行政行为适用法律法规错误的，人民法院判决撤销或部分撤销。按照上述规定，本案被诉行政行为应予撤销。但依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会利益造成重大损害的，人民法院判决确认行政行为违法，但不撤销行政行为。王秀珍房屋所在区域大部分居民房屋已被征收，如果撤销该征收补偿决定会损害社会公共利益。同时，德州市德城区人民政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》对涉案房屋作出补偿决定，其补偿标准不低于按集体土地上房屋补偿的标准，并未使王秀珍的利益受到损害，故依照上述规定应确认德州市德城区人民政府作出该征收补偿决定的行为违法。”经两级法院生效判决确认征收人德城区人民政府作出的德城征补字[2020]2号房屋征收补偿决定违法，现德城区人民政府依法向本院申请强制执行。中华人民共和国行政强制法五十八条最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定六条最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定二条九条本院经审查认为，申请执行人德城区人民政府具有负责本辖区的房屋征收行政管理工作的职能，其有权对被执行人涉案房屋及附属物作出征收和补偿行政行为。申请执行人作出的德城征补字[2020]2号房屋征收补偿决定虽经法院生效判决确认违法，但该判决并未否定其法律效力。申请执行人为被执行人提供货币补偿和房屋产权调换补偿方式，补偿安置方式明确，货币补偿款已足额存入房屋征收专用账户,不存在《》第和《》第规定的不准予执行的情形。申请执行人申请法院执行符合强制执行条件。依据《》第一条、第、第规定，裁定如下：中华人民共和国行政强制法五十八条最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定六条最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定二条九条对申请执行人德州市德城区人民政府作出的德城征补字[2020]2号房屋征收补偿决定准予强制执行。由申请执行人德州市德城区人民政府组织实施。中华人民共和国行政强制法五十八条最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定六条最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定二条九条本裁定送达后即发生法律效力。审 判 长  陈绪光审 判 员  王艳丽人民陪审员  张 静二〇二一年三月十六日法官助理王怡斐书记员夏欣媛