河北省承德市双滦区人民法院 行 政 判 决 书 （2021）冀0803行初3号 原告祁素伶，女，1973年7月14日出生，汉族，农民,户籍地河北省承德市双滦区，现住址同户籍所在地。 被告承德市公安局双滦分局，住所地河北省承德市双滦区双塔山镇中心大街**，社会统一信用代码：111308000005067498。 法定代表人刘旭，职务：局长。 委托代理人乔艳国，男，1978年10月16日出生，汉族，承德市公安局双滦分局法制大队民警，户籍所在地河北省承德市双滦区，现住承德市双滦区。 委托代理人高飞，男，1982年2月8日出生，满族，承德市公安局双滦分局双塔山派出所民警，户籍地河北省承德市双滦区，现住承德市双滦区。 被告承德市人民政府，住，住所地河北省承德市双桥区府前路承德市行政中心**一社会信用代码：111308000005143438。 法定代表人常丽虹，职务：市长。 委托代理人王玉凤，承德市司法局公职律师。 第三人李春雨，男，1978年10月18日出生，汉族，农民，户籍所在地河北省承德市双滦区，现住承德市双滦区。 原告祁素伶不服被告承德市公安局双滦分局作出的行政处罚决定和被告承德市人民政府作出的行政复议决定，于2021年1月28日向本院提起诉讼。本院于2021年2月1日立案后，于2021年2月3日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。因李春雨与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2021年3月5日公开开庭审理了本案。原告祁素伶、被告承德市公安局双滦分局副局长刘新国及其委托代理人乔艳国、高飞、被告承德市人民政府委托代理人王玉凤、第三人李春雨到庭参加诉讼。被告承德市人民政府主要负责人因会议未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告承德市公安局双滦分局于2020年11月20日作出承双公（双）行罚决字［2020］0600号行政处罚决定，查明：2020年10月1日7时许，在承德市双滦区早市处，因摊位问题祁素伶与李宏伟发生口角，后李春雨踢祁素伶摊位的菜，进而祁素伶与李春雨相互撕打，被拉开后，祁素伶再次与李春雨撕打，李春雨拥祁素伶，随后祁素伶倒地。以上事实有祁素伶的陈述及申辩、李春雨询问笔录、证人证言、司法鉴定意见书、视听资料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对祁素伶罚款200元整。 原告祁素伶诉称，2020年10月1日7时许，在双塔山早市，李宏伟与原告因摊位问题发生口角，后李春雨将原告摊位的菜踢到地上，原告上前与李春雨理论，进而发生肢体冲突，李雨春打了原告胸口一拳后，李宏伟和李春雨的媳妇上前与原告撕打，并将原告推倒在地，是李宏伟、李春雨及其妻子三人殴打原告，上述事实有监控录像、证人证言证实，但是被告承德市双滦区公安分局却认定是原告先动的手，且只处罚了李春雨，并未处罚李宏伟和李春雨的妻子，作出的行政处罚决定错误。原告申请行政复议后，被告承德市人民政府在未查清事实的情况下作出错误的维持决定。综上所述，要求：1、撤销被告承德市公安局双滦分局作出的承双公（双）行罚决字（2020）0600号行政处罚决定；2、撤销被告承德市人民政府作出的承政复决字［2020］105号行政复议决定；3、本案诉讼费由二被告承担。 原告祁素伶向本院提交的证据有：1.行政处罚决定书1份；2.行政复议决定书1份；3.祁素伶住院病案1份；4.证人徐某、李某当庭证言。上述证据拟证明李宏伟、李春雨及其妻子三人殴打原告，致使原告受伤。 被告承德市公安局双滦分局辩称：治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当，坚持教育与处罚相结合的原则。行政处罚决定认定的事实有祁素伶的陈述及申辩、李春雨询问笔录、证人证言、司法鉴定意见书、视听资料等证据证实，综合全案证据，能够证实祁素伶实施了殴打他人的行为，故对祁素伶处以罚款200元的处罚，适用法律适当。综合全案证据，不足以证实李宏伟、李春雨妻子赵晶有殴打他人的行为，故不应对李宏伟、赵晶给予处罚。我局在作出行政处罚决定前履行了受案、传唤、询问、调查、告知、审批、决定、送达等程序，行政处罚符合法定程序。综上所述，我局作出的承双公(双)行罚决字[2020]第0600号行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，程序合法，故应驳回原告祁素伶的诉讼请求。 被告承德市公安局双滦分局向本院提交了证明行政行为合法性的证据有：1.受案登记表1份；2.受案回执1份；3.传唤审批表3份；4.传唤证3份；5.被传唤人家属通知书4份；6.呈请延长办理期限审批表1份；7.公安行政处罚告知笔录2份；8.行政处罚审批表1份；9.公安行政处罚决定书2份；10.送达回执4份；11.行政案件权利义务知书5份；上述证据拟证明行政处罚程序合法。12.李春雨询问笔录1份；13.祁素伶询问笔录1份；14.李宏伟询问笔录1份；15.赵晶询问笔录1份；16.徐某询问笔录1份；上述证据拟证明李春雨、祁素伶实施了殴打他人的违法行为；17.鉴定聘请书、行政鉴定聘请审批表、司法鉴定意见书、鉴定意见通知书，拟证明祁素伶的损伤程度未达轻微伤；18.接受证据清单、诊断证明书，拟证明祁素伶损伤情况；19.河北省非税收入一般缴款书2份，拟证明祁素伶、李春雨缴纳了罚款；20.常住人口数据查询详细信息2份，拟证明祁素伶、李春雨基本情况；21.案发现场监控视频、办案说明，拟证明案发经过；22.出警视频，拟证明民警出警经过。 被告承德市人民政府辩称，我府受理原告祁素伶提出的行政复议申请后，依法向各方当事人送达了相关行政法律文书，并在规定期限内作出了行政复议决定，所作出的行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，故应驳回原告祁素伶的诉讼请求。 被告承德市人民政府向本院提交了证明行政复议程序合法的证据有：1.行政复议申请书1份；2.行政复议受理通知书及送达回证各1份；3.提出答复通知书及送达回证各1份；4.行政复议答辩状1份；5.第三人参加行政复议通知书及EMS快递单各1份；6.行政复议决定书、EMS快递单、送达回证各1份。上述证据拟证明行政复议程序合法。 第三人李春雨陈述称，我没有打祁素伶，也没有拥祁素伶，是祁素伶自己坐到地上的，李宏伟、赵晶只是拉架，没有打祁素伶。 第三人李春雨未向本院提交证据。 经庭审质证，原告祁素伶对被告承德市公安局双滦分局提交的1号至11号、13号、16号、17号至22号证据无异议，但认为现场监控视频不完整。原告对被告承德市公安局双滦分局提交的12号、14号、15号证据有异议，认为被询问人陈述不真实。二被告和第三人对原告1号、2号、3号证据的真实性无异议，但认为祁素伶的伤并非是因厮打所致。二被告和第三人对原告证人当庭证言有异议，认为证人所述不属实，不能证明李宏伟、赵晶殴打了原告。第三人对被告承德市公安局双滦分局提交的13号证据有异议，认为祁素伶陈述不真实，对其他证据无异议，但认为其未打祁素伶，也未拥祁素伶。被告承德市人民政府提交的证据，其他当事人均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的1号、2号、3号证据具有证明力，能证明二被告作出了被诉行政行为，原告受伤后曾住院治疗。原告证人证言无其他证据相互佐证，不能单独作为认定案件事实的依据。被告承德市公安局双滦分局提交的行政处罚决定书为被诉行政行为文书载体，不能作为认定被诉行政行为合法的依据。被告承德市公安局双滦分局提交的其他证据均系在行政处罚程序中取得或制作，内容真实，来源合法，符合定案证据必备条件，本院予以采信。被告承德市人民政府提交的证据，本院予以采信。 经审理查明：2020年10月1日7时许，在承德市双滦区，原告与李宏伟（第三人李春雨姐姐）因摊位问题发生口角，后第三人李春雨走到原告祁素伶的摊位处踢祁素伶摊位的菜，继而原告祁素伶和第三人李春雨厮打，被拉开后，原告祁素伶再次上前与第三人李春雨厮打，第三人李春雨推原告祁素伶，随后原告祁素伶倒地。当日，承德市公安局双滦分局双塔山派出所对该治安案件进行立案查处，并依法传唤原告祁素伶、第三人李春雨，对其进行了询问，对在场证人进行了调查。2020年11月5日，经被告承德市公安局双滦分局委托，双滦司法医学鉴定中心对原告祁素伶的损伤程度进行了鉴定，经鉴定，原告祁素伶的损伤程度未达轻微伤。2020年11月20日，被告承德市公安局双滦分局依法向原告祁素伶、第三人李春雨告知拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，原告祁素伶、第三人李春雨未提出陈述和申辩，当日，被告承德市公安局双滦分局分别作出承双公（双）行罚决字［2020］0599号和承双公（双）行罚决字［2020］0600号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予第三人李春雨罚款伍佰元的行政处罚，给予原告祁素伶罚款贰佰元的行政处罚。后原告祁素伶不服该行政处罚决定，向承德市人民政府申请行政复议，2021年1月19日，承德市人民政府作出承政复决字［2020］105号行政复议决定，决定维持被告承德市公安局双滦分局作出的承双公（双）行罚决字［2020］0600号行政处罚决定，原告祁素伶不服，遂诉至本院。 本院认为，被告承德市公安局双滦分局具有负责本行政区域内的治安管理工作，并对违反治安管理的行为给予行政处罚的法定职权。《中华人民共和国治安行政处罚法》第五条规定，“治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当”；第十九条规定，“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的”；第四十三条规定，“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，被告承德市公安局双滦分局提供的现场监控录像以及对祁素伶、李春雨、李宏伟、赵晶、徐某所作的询问笔录能够证实因摊位问题祁素伶和李宏伟发生争执，后李春雨踢祁素伶摊位的菜，祁素伶一气之下和李春雨厮打，被他人拉开后，祁素伶回身上前再次打李春雨，李春雨推祁素伶，随后祁素伶倒地这一事实。原告祁素伶实施了殴打他人的违反治安行政管理的行为，情节较轻，故被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对原告祁素伶处以罚款贰佰元的行政处罚，并无不当。李宏伟、赵晶虽和祁素伶相互争执、扯拽，但情节特别轻微，原告主张李宏伟、赵晶对其进行殴打，无证据证实，本院不予支持。被告承德市公安局双滦分局在作出行政处罚决定前已履行了受案、传唤、询问、调查、告知、审批、决定、送达等程序，行政处罚符合法定程序。被告承德市人民政府作出的行政复议决定程序合法。综上所述，被告承德市公安局双滦分局于2020年11月20日作出的承双公（双）行罚决字［2020］0600号行政处罚决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，不存在滥用职权或明显不当的情形，故原告祁素伶要求撤销行政处罚决定和行政复议决定的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告祁素伶的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告祁素伶承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  张惠锴 人民陪审员  刘桂平 人民陪审员  周亚军 二〇二一年三月十八日 书 记 员  张思宇