浙江省绍兴市越城区人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0602行初211号原告王云斌，男，1973年11月15日出生，汉族，住新昌县。原告石小英，女，1973年12月10日出生，汉族，住新昌县。原告王海树，男，1997年7月5日出生，汉族，住新昌县。三原告共同委托代理人（特别授权代理）梁晶晶，浙江元大律师事务所律师。被告新昌县钦寸水库工程建设指挥部，住所地新昌县羽林街道铁顶山村钦寸水库管理中心。法定代表人盛林炳，常务副总指挥。出庭应诉负责人柴昊钢，副总指挥。委托代理人（特别授权代理）王**先、吕凯利，浙江新时代律师事务所律师。原告王云斌、石小英、王海树诉被告新昌县钦寸水库工程建设指挥部（以下简称钦寸水库指挥部）不履行拆迁安置补偿法定职责一案，于2020年8月18日向新昌县人民法院提起诉讼。因原告申请异地管辖，绍兴市中级人民法院指定本院管辖。本院于2020年10月9日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月5日公开开庭审理了本案。原告王云斌、石小英及其委托代理人梁晶晶，被告钦寸水库指挥部行政负责人柴昊钢及其委托代理人王**先、吕凯利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王云斌、石小英、王海树诉称，1996年正月起，王云斌在新林乡竹岸村与石小英及其父母共同居住生活。1997年3月5日，王云斌与石小英办理结婚登记。1997年7月5日，石小英在新林乡卫生院生育王海树。1998年12月1日，石小英户口迁往儒岙镇里桥村。2003年7月10日，三原告的户口从儒岙镇里桥村迁入新林乡竹岸村，2004年1月16日办理常住人口登记。2009年，钦寸水库指挥部、新昌县公安局等单位联合登记并公示××乡××村××村××号房屋（以下简称124号房屋）为石小英所有。2010年新林乡人民政府发给王云斌、石小英独生子女父母光荣证。2013年1月14日，新昌县行政服务中心公安窗口办理三原告与石小英父母分户登记。2013年4月，新昌县沙溪派出所私自以纠错为由，将三原告的户口从新昌县迁往新昌县儒岙镇横渡桥村里桥，后三原告通过行政诉讼，法院己判决撤销新昌县沙溪派出所的户口登记行政行为。三原告据此向被告要求按照规定享受农村移民待遇，被告也认定三原告的移民资格，但认为可迁移至原告王云斌老家儒岙镇横渡桥村里桥自然村落户安置。被告行为严重侵害了三原告的合法权益，现提起诉讼，请求判令被告履行移民安置补偿职责，对三原告按照钦寸水库农村移民标准定点有土安置；本案诉讼费及律师费用由被告承担。原告王云斌、石小英、王海树向法院提交并出示以下证据：1、移民资格认定告知书，证明原告向被告申请安置，被告认为应该按人户一致原则进行安置。2、（2018）浙0603行初36号行政判决书、（2018）浙06行终475号行政判决书，证明因新昌县公安局沙溪派出所将三原告的户口迁移到儒岙镇，原告提起行政诉讼，要求撤销该行政行为，经过法院判决，撤销了上述户口迁移行为。3、王云斌户口本、门牌证、证明、遗嘱，证明石小英继承了外祖父的房屋后得以单独立户，故三原告在库区有独立房产，符合有土安置的条件。4、出生医学证明、独生子女父母光荣证、医疗证，证明原告石小英一家三口长期生活在竹岸村。5、钦寸水库工程建设征地实物指标复核表（石小英户），证明被告工作人员在复核时认可石小英继承124号房屋且经过公示的事实。6、土地使用权证，证明124号房屋虽登记在原告石小英父亲名下，但实属石小英外祖父所有。被告钦寸水库指挥部答辩称，一、石小英在库区没有独立房产，不符合定点有土安置的条件。1998年12月7日，石小英因婚迁将户口从竹岸村迁往其丈夫王云斌户口所在地横渡桥村；2003年，三原告以“工作”需要为由，将户口从横渡桥村迁出，后于2004年1月16日迁入竹岸村石才和户；2013年1月14日，三原告从石才和户分户，单独立户为竹岸村中村159号。但石小英没有提供其拥有房屋的权属证书。根据政策，享受定点有土安置的移民须属于户籍、住房均在库区的常住在册人口，且安置以户为单位。2009年，钦寸水库工程建设征地实物指标登记时，三原告均作为石才和户内成员进行登记，需根据石才和户内成员的性质分别认定是否具有移民资格。二、石小英、王海树可作为其他特殊情况确认为移民的人口。石小英和王海树属于已经出嫁库区外，但户口仍在库区的婚嫁女及其子女，根据《新昌县钦寸水库工程移民资格确认办法》及《新昌县钦寸水库工程移民安置办法》的规定，认定石小英和王海树为移民，享受“人户一致”安置方式，原则上由男方所在乡镇(街道)负责落实。三、王云斌不属于库区移民。王云斌跟随石小英将户口迁入库区，属于《新昌县钦寸水库工程移民资格确认办法》所规定的户籍在库区的挂靠人口，不享有移民待遇，不认定为库区移民。综上所述，原告的诉讼请求缺乏事实与法律依据，请求法院驳回原告的起诉。被告钦寸水库指挥部向本院提交并出示以下证据：1、钦寸水库工程建设征地实物指标复核表（石才和户），证明三原告是石才和户的户内人口。2、新昌县钦寸水库工程移民动迁安置协议书，证明2016年8月10日石才和户已经和被告签订协议得到安置的事实。被告钦寸水库指挥部同时确认其作出行政行为的依据为：《新昌县钦寸水库工程移民安置办法》(新政发(2010)34号)第十四条第（八）项、《新昌县钦寸水库工程移民资格确认办法》(新政发(2010)35号)第三条第（三）项、第四条第（一）项。经庭审质证，当事人发表质证意见如下：原告证据1，被告对证据三性无异议，但认为不能达到原告的证明目的。原告证据2，被告对证据真实性、合法性无异议，但认为与本案无关，因为是否有土安置要看是否有独立的房产。原告证据3，被告对户口本、门牌证、村委证明真实性无异议，对村委证明的合法性有异议，对遗嘱的真实性、合法性不予认可。原告证据4，被告对证据真实性和合法性无异议，但认为与本案无关，因为出生证上登记地址是儒岙镇，不能证明三原告一直长期居住在竹岸村。原告证据5，被告对证据三性无异议，但认为不能达到原告证明目的，因为该证据是第三方制作，并非被告核实，在认定事实时没有写清楚，且最后由石才和作为户主签名，故该房产应作为石才和户的房产。原告证据6，被告对证据真实性无异议，但认为恰能证明土地使用者（含房屋）不是石小英，石小英在库区没有房产，其不属于库区移民范围。被告证据1，原告对复核表真实性无异议，但对关联性有异议，因为124号房屋属于石小英继承，并没有纳入石才和户进行安置补偿；被告证据2，原告认为协议上并没有将三原告列入安置人口，所以与本案无关；三原告有独立的房产且有户籍在库区内，应予以有土安置。本院对上述证据综合认证如下：原告证据1-6的真实性可以确认，可以证明三原告的户籍在库区内的事实，但124号房屋的土地使用证登记在原告石小英父亲石才和名下，故原告石小英仅凭其外祖父的遗嘱及村委证明等不足以证明该房屋属其所有。被告证据1、2，真实性可以确认，可以证明被告在2009年调查时将三原告纳入石才和户内，但在2016年与石才和签订安置协议时，未将三原告作为石才和户内人口安置的事实。经审理查明，原告王云斌、石小英系原告王海树父母，石才和系原告石小英父亲，均系农业家庭户。原告石小英原系新昌县新林乡竹岸村村民。1997年3月5日，原告王云斌与石小英办理结婚登记。1998年12月1日，石小英户口迁往新昌县儒岙镇里桥村。2003年7月，三原告申请将户口从新昌县儒岙镇里桥村迁入新昌县新林乡竹岸村。2004年1月16日，三原告户口以投靠亲属名义迁入新昌县新林乡竹岸村石才和户。2013年1月14日，三原告与石才和分户，并在××乡××村××村××号单独立户，户主为王云斌。2013年4月，新昌县公安局沙溪派出所以纠错为由将三原告的户口从××乡××村××村××号迁往儒岙镇横渡桥村里桥。三原告不服，向法院起诉。2018年10月23日，绍兴市柯桥区人民法院作出（2018）浙0603行初36号行政判决，撤销了沙溪派出所将三原告户口迁至儒岙镇横渡桥村里桥的行为。该判决生效后，原告向被告要求按规定享受农村移民待遇，被告作出答复，认可原告石小英的移民资格，但认为石小英可迁移至王云斌老家儒岙镇横渡桥村里桥落户安置。原告不服，遂向法院起诉。另查明，三原告户口所在的124号房屋的土地使用证登记在原告石小英父亲石才和名下。本院认为，被告作为钦寸水库移民安置工作的实施单位，具有对库区移民实施安置的职责。本案争议焦点在于三原告是否可认定为水库移民，能否予以有土安置。一、移民资格问题。根据《新昌县钦寸水库工程移民资格确认办法》第二条、第三条规定，户籍、住房均在库区的常住在册人口，应确认为移民。本案三原告户籍从2004年1月10日即已迁入库区，此后一直在库区居住生活，均应作为库区移民安置。二、安置方式问题。《新昌县钦寸水库工程移民安置办法》第六条规定，以户为单位发放《移民安置补偿登记卡》。第十四条规定，农村移民安置以定点有土安置为主，结合自谋职业安置、自谋出路安置、无土公寓安置等方式进行。本案中，三原告在2013年1月14日单独立户，其要求对其独立安置，符合上述文件规定。具体安置方式由被告与三原告平等协商，并可通过签订协议的方式解决；如双方无法达成一致，被告应根据安置政策及实际情况，及时履行安置补偿职责。综上，三原告要求被告履行移民安置补偿法定职责的诉讼请求于法有据，本院予以支持；但原告要求本院直接判令安置方式为定点有土安置理由不足，本院不予支持。被告提出原告石小英、王海树应到男方王云斌所在乡镇落实安置，王云斌不应认定为移民等意见无政策和法律依据，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、责令被告新昌县钦寸水库工程建设指挥部在一个月内对原告王云斌、石小英、王海树履行移民安置补偿的法定职责。二、驳回原告王云斌、石小英、王海树的其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告新昌县钦寸水库工程建设指挥部负担，在本判决生效后七日内支付。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。审 判 长  陈新辉人民陪审员  江 琴人民陪审员  王 蜓二〇二一年三月十九日书 记 员  王 淋附：本判决适用的相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。89