河南省上蔡县人民法院行 政 判 决 书(2021)豫1722行初8号原告赵平海，男，1954年5月8日出生，汉族，住上蔡县。委托代理人赵广超，男，1988年8月7日出生，汉族，住址同上。委托代理人李文慧，河南博建律师事务所律师。被告上蔡县自然资源局。法定代表人张炳辉，局长。委托代理人党玉亮，上蔡县自然资源局工作人员。委托代理人翟高启，河南豫川律师事务所律师。第三人赵申平，男，1957年10月15日出生，汉族，住上蔡县。委托代理人肖舒蕾，河南团结律师事务所律师。原告赵平海不服被告上蔡县自然资源局土地登记纠纷一案，于2021年1月13日向本院提起行政诉讼，本院2021年1月14日立案受理后，于2021年1月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年2月5日公开开庭进行了审理。原告赵平海及其委托代理人赵广超、李文慧，被告上蔡县自然资源局委托代理人党玉亮、翟高启，第三人赵申平及其委托代理人肖舒蕾均到庭参加诉讼。本案现已审理终。被告上蔡县自然资源局无量寺国土资源所将赵燕青的上集建（1992）字第2212128号集体土地使用证土地使用者栏内“赵燕青”更改为“赵申平”，并该更改处加盖上蔡县国土资源局无量寺国土资源所的公章。原告诉称，原告和第三人系亲兄弟关系，共兄弟姐妹6人，原告的父母七十年代在村中分配一处宅基地，75年发水被冲掉，所在的三组又分配一处宅基地，东边由原告的大哥居住，西边由原告和父母共同居住，父母跟随原告生活。八十年代第三人接班在上蔡县城工作，户口转为非农业户口。由于大家庭人多宅基地面积小不宜共同居住。经原告与三组会计赵同协商每年扣除原告责任田，再由原告出资1000元购买本村四间出厦仓库及所属土地。1988年原告扒掉原四间仓库，用扒掉的建房材料和父母共同出资在该宅基地上建主房四间，原告自己又出资在宅基地上建了偏房三间，并经常照顾父母直至二老去世。1992年上蔡县人民政府为父亲赵烟青颁发了上集建（1992）字第2212128号集体土地使用证，并告知原告存放地点。多年来第三人长期在县城居住生活，对父母的宅基地及房屋没有出资分文，2017年父母去世后，原告就在该宅基地的三间偏房内居住，四间主房由原告代管。2020年7月第三人起诉原告排除妨碍，其以父亲名下的宅基地已经变更到第三人名下，并持变更后的土地使用证起诉原告搬出房屋，原告才发现父亲存放的土地使用证不知第三人何时偷走。诉讼期间原告到被告单位档案室查询，该证的档案仍登记在原告父亲名下，只是同音不同字。第三人在当时属于城镇户口不具备使用农村宅基地条件的情况下，被告擅自涂改、变更原告父亲的土地使用证，该行为侵犯了原告的房屋所有权和继承权。原告于2020年9月22日以信访形式向被告单位提出情况反映，被告于2020年12月15日作出信访事项处理意见书，认定第三人赵申平持有上集建（1992）字第2212128号集体土地使用证属于擅自涂改无效，变更程序违法。被告虽然作出了处理意见，但该证未经法律程序确认无效，至今仍处于有效状态，且第三人持有生效的民事判决书已经申请法院强制执行。为此，原告起诉请求确认被告在赵烟青上集建（1992）字第2212128号集体土地使用证土地使用证上涂改变更为第三人名字的行为无效，并判令被告恢复赵烟青上集建（1992）字第2212128号集体土地使用证的有效性。原告提供了如下证据：第一组：1、赵平海的身份证复印件一份；2、2020年7月21日上蔡县无量寺乡张赵村委的证明一份；3、上蔡县公安局的户籍证明；4、2013年2月25日上蔡县卧龙岗殡仪馆证明一份。第二组：1、上蔡县人民法院（2020）豫1722民初3000民事判决书；2、驻马店市中级人民法院（2020）豫17民终3214号民事判决书；3、2020年1月13日赵平海再审申请书。第三组：1、2020年9月22日赵平海信访材料（情况反映）二份；2、2020年9月21日上蔡县自然资源局信访事项处理意见书一份；3、2020年12月9日驻马店市自然资源局和规划局信访事项复查意见书一份；4、2020年12月15日上蔡县自然资源局信访事项处理意见书一份。第四组：1、登记在赵烟青名下的宅基现状照片7张；2、影碟一张、录音笔三份；3、赵申平持有的土地使用证。被告辩称，原告诉求的事实和理由虚假，且不符合客观事实，1991年1月10日上蔡县人民政府以赵烟青的名义为其一家颁发了土地使用证，土地使用证一直有赵烟青一家保管，涂改行为没有赵烟青家人的同意参与无法实现，与当时的颁证行为无关。经查阅地籍档案，上集建（1992）字第2212128号土地使用证的土地地籍信息为赵燕青，没有赵申平的土地登记信息。《土地登记规则》及上蔡县人民政府2004年4月10日《关于加强土地登记证书管理的公告》均规定，：“土地登记卡是土地登记的主件，也是土地使用权、所有权和土地他项权利的法律依据，土地权利证书是土地登记卡部分内容的副本，是土地使用者、所有者和土地他项权利者持有的法律凭证。”据此，凡未在土地管理部门注册登记的证书一律视为无效证件，且该土地使用证最后一页“注意事项”第二条载明：“擅自涂改无效”、第五条：变更登记必须按法定程序。所以，被告认定赵申平所持有的上集建（1992）字第2212128号土地使用证为无效证件，该宗地的土地使用权人仍在赵燕青名下，赵燕青已经去世，依法不应当将土地恢复在赵燕青名下。综上，原告诉求已经不符合客观实际，于法无据，请依法驳回原告的诉讼请求。被告提供了如下证据：赵燕青的集体土地建设用地分户登记表。第三人述称，原告不具有诉讼主体资格，涉案土地上的房屋已经驻马店市中级法院生效判决确认为赵申平所有，根据农村一户一宅的规定，原告赵平海现在名下有两处宅基地，严重违背了国家的规定，赵平海与该宅基地无任何关系，赵平海不具备主体资格，该土地证的名字变更于2005年，原告起诉时早已经过了诉讼时效，综上，请依法驳回原告的诉讼请求。第三人提供赵平海的上集建（1991）字第2212148号土地使用证及上集建（2004）字第2212836号土地使用证。经庭审质证，本院对本案的证据作如下确认：原、被告及第三人提供的证据的真实性，本院予以确认。经审理查明，原告赵平海和第三人赵申平系兄弟关系，二人原是上蔡县无量寺乡张赵村赵庄村民，原告与第三人的父亲赵烟青原在上蔡县粮食系统上班，80年代，第三人接父亲的班到上蔡县粮食系统上班，户口转为非农业户口，现已退休。1992年5月15日上蔡县人民政府为赵烟青颁发了上集建（1992）字第2212128号土地使用证的土地，该土地使用证项下的土地上建有房屋，争议的土地使用证土地使用者栏内“赵烟青”涂改为第三人“赵申平”的名字，并在涂改处加盖了“上蔡县国土资源局无量寺国土资源所”的公章。赵烟青夫妇去世后，该房屋现有原告一家居住。2020年第三人赵申平与其子赵广印向本院起诉原告赵平海排除妨碍一案，本院于2020年8月3日作出（2020）豫1722民初3000号民事判决书：判决赵平海停止侵权，于本判决发生法律效力之日起十日内搬出诉争的房屋，将房屋归还赵申平、赵广印。原告赵平海对该判决不服，上诉到驻马店市中级人民法院，驻马店市中级人民法院作出（2020）豫17民终3214号民事判决书，驳回上诉，维持原判。另查明，上蔡县自然资源局于2020年9月21日对赵平海的信访事项作出信访事项处理意见书，原告赵平海对该信访事项处理意见书不服，向驻马店市自然资源和规划局申请复查。驻马店市自然资源和规划局于2020年12月9日作出驻自然资信复查[2020]25号信访事项复查意见书，撤销被告于2020年9月21日作出的信访事项处理意见书，并责令被告重新作出信访事项处理意见书。被告于2020年12月15日重新作出信访事项处理意见书，该信访事项处理意见书载明：我局认定赵申平所持有的上集建（1992）字第2212128号土地使用证为无效证件，该宗地的土地使用权仍在赵燕青名下。上蔡县人民政府为原告赵平海的两处宅基地颁发了两个土地使用证，分别为上集建（1991）字第2212148号和上集建（2004）字第2212836号。上蔡县集体土地建设用地分户登记表上记载的“赵燕青”与火化证上记载的“赵彦青”、以及户口簿上的“赵烟青”系同一人。再查明，2006年2月18日中共上蔡县委办公室上办[2006]6号文件县委办公室、县政府办公室关于进一步完善乡镇国土资源管理体制改革工作的通知，各乡镇成立国土资源所。本院认为，本案原告与第三人均认可诉争的土地使用权人原是其父亲赵烟青，原告诉请确认将上集建（1992）字第2212128号集体土地使用证上“赵燕青”名字涂改为“赵申平”的行为无效。本案被告未提供将上集建（1992）字第2212128号土地使用证上“赵燕青”变更为“赵申平”的事实和法律依据，仅是将土地使用证上使用权人的名字进行涂改并加盖国土部门的印章，视为被告涂改的行为没有事实和法律依据。被告出具的信访事项处理意见书及被告答辩状均认定赵申平持有的上集建（1992）字第2212128号土地使用证为无效证件，该宗地的土地使用权仍在赵燕青名下，且被告提供的集体土地分户登记表上仍记载的是“赵燕青”的名字。因此，原告请求确认被告将上集建（1992）字第2212128号集体土地使用证上“赵烟青”名字涂改为“赵申平”的行为无效，本院予以支持。关于原告请求确认判令被告恢复赵烟青上集建（1992）字第2212128号集体土地使用证的有效性的问题。《中华人民共和国民法典》第二百一十七条规定：“不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记薄一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记薄确有错误外，以不动产登记薄为准。”本案争议土地的分户登记表上仍然记载的是“赵燕青”的名字，说明该土地使用权人仍为“赵燕青”，第三人赵申平持有涂改的上集建（1992）字第2212128号土地使用证已经认定为无效证件，争议土地的使用权人自然恢复到赵燕青名下，原告诉求恢复赵烟青的上集建（1992）字第2212128号集体土地使用证的有效性，已无必要再作出判项。第三人辩称，争议的房屋已经法院判决确认给第三人所有，原告不具备本案的诉讼主体资格。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第三条规定：“公民、法人或者其他组织对房屋登记行为不服提起行政诉讼的，不受下列情形的影响：……（三）、生效法律文书将房屋权属证书、房屋登记薄或者房屋登记证明作为定案证据采用……”。同样作为不动产的土地登记仍适用上述规定的精神，本案法院判决认定第三人享有涉案房屋所有权和使用权的主要依据是第三人持有涂改的上集建（1992）字第2212128号集体土地使用证，因此该民事判决书的认定，并不影响本案的审理，且原告在涉案房屋内居住，原告对涉案的土地使用权具有一定的权益，原告具备本案的主体资格。第三人关于原告不具备本案主体资格的辩解意见，本院不予采纳。关于第三人辩称原告起诉超过起诉期限的问题。原告起诉确认涂改的行为无效，被告提供的上办[2006]6号文件，能够证明涉案土地使用证涂改处加盖公章的上蔡县国土资源局无量寺乡国土资源所成立于2006年2月18日之后，所以被告涂改土地使用证名字并加盖公章的行为也在2006年2月18日之后，第三人并未直接证明原告知道被告涂改的行为具体时间，应当从原告提起民事诉讼时第三人提供涂改的土地使用证之日起计算起诉期限，因此，原告起诉不超过起诉期限，第三人关于原告起诉超过起诉期限的辩解意见，本院不予采纳。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告上蔡县自然资源局将上集建（1992）字第2212128号集体土地使用证上“赵燕青”的名字涂改为第三人“赵申平”的行为无效。二、驳回原告平海的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告上蔡县自然资源局承担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  黄新军人民陪审员  刘 杰人民陪审员  刘会敏二〇二一年三月十六日书 记 员  谢亚兰