湖南省郴州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）湘10行终50号 上诉人（原审原告）黄丽珠，女，1970年8月28日出生，汉族。 委托代理人朱建安（系黄丽珠之夫），男，1967年2月23日出生，汉族。 被上诉人(原审被告)桂东县人力资源和社会保障局。 法定代表人罗力波，该局局长。 行政机关出庭负责人钟雄，该局副局长。 委托代理人胡建丰，湖南沤源律师事务所律师。 原审第三人桂东县普乐镇人民政府。 法定代表人张前海，该镇人民政府镇长。 行政机关出庭负责人何雨欣，该镇党委委员。 委托代理人陈俊志，湖南沤源律师事务所律师。 上诉人黄丽珠因诉被上诉人桂东县人力资源和社会保障局（以下简称桂东县人社局）、原审第三人桂东县普乐镇人民政府（以下简称普乐镇政府）社会保障行政确认一案，不服湖南省资兴市人民法院（2020）湘1081行初89号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,对本案进行了审理,现已审理终结。 一审法院查明，黄丽珠出生于1970年8月。1992年7月，黄丽珠经考核录用为原桂东县人口与计划生育系统工作人员，身份为工勤人员。黄丽珠先后在桂东县沙田镇、沤江镇（原城关镇）、普乐镇（原普乐乡）计生服务站工作，期间，分别担任过沤江镇（原城关镇）、普乐镇（原普乐乡）计生服务站站长。2002年4月，桂东县人民政府将各乡镇计生服务站核定为全额拨款事业编制，实行乡镇主管，县计划生育委员会指导和监督，其主要职责是负责本乡镇计划生育工作的指导、服务工作。 2002年7月，为推进事业单位人事制度改革，国务院办公厅转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》（国办发〔2002〕35号），决定在事业单位试行人员聘用制度。2006年7月，人事部印发《事业单位岗位设置管理试行办法》（国人部发[2006]70号），将事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别。之后，黄丽珠登记岗位为工勤技能岗位三级。2017年11月，黄丽珠被普乐镇政府聘为管理岗位，级别为管理岗九级，并报桂东县人社局批准备案，享受管理岗九级岗位工资待遇。 2020年8月1日，桂东县人社局向普乐镇政府发出桂人退字[2020]第053号退休通知单（以下简称53号退休通知），认定黄丽珠于2020年8月到达50周岁退休年龄，通知普乐镇政府在本月之内为黄丽珠办好退休手续并做好其思想政治工作。 2020年10月26日，黄丽珠对桂东县人社局作出的退休通知不服向一审法院提起行政诉讼，请求撤销桂东县人社局作出的53号退休通知。 另查明，黄丽珠于2020年9月已退休并于当月开始领取退休工资。 一审法院认为，本案争议焦点是桂东县人社局作出的53号退休通知是否合法，其具体争议是黄丽珠是以工勤岗位（女工人）按50周岁退休，还是以管理岗位（女干部）按55周岁年龄退休，并享受相应的退休待遇。 根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）第一条第（一）项规定“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的”。即女性工人年满五十周岁，连续工龄满十年的，应当退休。原人事部印发《关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见（试行）》（国人部发[2004]63号）第五条第2项规定：“对由工勤岗位受聘到专业技术或管理岗位的人员，在专业技术岗位或管理岗位聘用满10年（本意见下发前已被聘用的，可连续计算）且在所聘岗位退休（退职）的，可按所聘岗位国家规定的条件办理退休（退职），并享受相应的退休（退职）待遇”。该规定表明由工勤岗位受聘到专业技术岗位或管理岗位的人员，符合条件的，可以按所聘岗位国家规定的条件办理退休。本案中，黄丽珠于1992年7月经考核录用为桂东县人口与计划生育系统工作人员，身份为工勤人员，从事计生服务工作，享受工勤技能岗位的工资待遇。直至2017年11月，黄丽珠被普乐镇政府聘为管理岗位，并经过桂东县人社局批准备案，享受管理岗位工资待遇。黄丽珠在乡镇计生服务站工作期间，虽担任过计生服务站站长职务，但其工勤人员身份在2017年11月之前一直没有发生变化，且该期间一直是享受工勤技能人员的工资待遇。因此，黄丽珠在2017年11月之前应认定为事业单位工勤人员，从2017年11月受聘到管理岗位至桂东县人社局下达退休通知之日，管理岗位的工作年限未满10年，应当按工勤人员退休规定办理退休，即在达到50周岁时办理退休，桂东县人社局作出的53号退休通知，认定事实清楚，证据确凿，适用法律和规范性文件正确，程序合法，黄丽珠的诉讼请求应予驳回。 应当指出，事业单位岗位类别与工作人员实际从事的工作并非同一系属的概念。事业单位中岗位类别分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位，岗位设置应当根据事业单位的社会功能、职责任务、工作性质和人员结构特点等因素，综合确定各类岗位的总量和结构比例。岗位设置方案应当经人事行政部门审核批准后实施，而工作人员实际从事的工作系各单位根据工作需要并结合个人自身条件等因素自行安排的。在事业单位人事制度改革过渡期间，工作人员实际从事的工作与其岗位类别并不一定相一致。黄丽珠诉称其在乡镇计生服务站长期担任站长职务，从事管理工作，应当认定其在管理岗位的年限十年以上，按事业单位管理岗位相关政策到55周岁办理退休，黄丽珠该主张与人事部门规范性文件规定不相符，不予支持。 综上所述，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：“驳回原告黄丽珠的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄丽珠负担”。 上诉人黄丽珠不服，上诉称：1.一审判决认定事实错误，适用法律错误。一审判决混淆了事业单位人事管理制度的人事档案身份与受聘岗位身份，错误将人事档案身份确定退休条件，导致判决错误。2.黄丽珠于2008年就被受聘为全额拨款事业编计生服务站站长，2012年桂东县对全县事业单位进行了岗位设置，黄丽珠所在岗位设为管理岗，至2025年黄丽珠年满55岁时在岗就已经届满13年，符合原人事部[2004]63号文第五条的规定，享受55岁退休的条件；3.一审判决载明的黄丽珠于2020年9月已退休并于当月开始领取退休工资的事实,系因桂东县人社局多次要求普乐镇政府为黄丽珠办理退休手续才办理的。综上所述，请求：（1）撤销一审判决并改判支持黄丽珠的一审诉讼请求；（2）一审、二审诉讼费由桂东县人社局负担。 被上诉人桂东县人社局答辩称：在2017年11月以前，桂东县人社局未收到黄丽珠的转岗合同聘用鉴证、备案材料和转岗后的工资套改材料。事业单位的“专技岗”、“管理岗”有严格职数限定，用人单位内部人员分工不代表岗位性质的改变。事业单位人员从“工勤岗”转聘到“专技岗”、“管理岗”有严格的程序，最基本的就是在有职数名额的前提下经单位实际聘用并上报备案套改工资。黄丽珠于2017年以前在乡镇计生服务站工作，聘用在工勤岗位，于2017年11月才真正被聘为管理岗位。黄丽珠从2017年11月起至其55岁止，工作年限不足十年，故其不符合55岁退休的条件。综上所述，请求法院驳回黄丽珠上诉，维持一审判决。 本院审理期间，上诉人黄丽珠向本院提交了以下证据： 1.退休证、计划生育技术服务机构执业许可证复印件，该执业许可证是2011年8月由郴州市人口和计划生育委员会颁发的，拟证明黄丽珠一直在管理岗位工作。 2.2张郴州市事业单位养老保险改革10年过渡期人员按养老金“老办法待遇标准”退休审批和相关退休费待遇备案表复印件、基本养老保险参保人员视同缴费年限审核表复印件，2张备案表载明的黄丽珠退休前的岗位不一致，拟证明桂东县人社局的备案登记不规范，与黄丽珠实际编制情况不相符。 3.普乐镇政府2015年的在编人员花名册复印件、机关事业单位基本养老保险参保人员基本养老金申领表复印件，拟证明黄丽珠属全额拨款事业编制，与桂东县人社局的档案记载不一致。 对黄丽珠提交的上述证据，桂东县人社局质证认为：对证据1中退休证的真实性无异议，对证明目的有异议，2017年以前，黄丽珠在工勤岗位，2017年11月聘用到管理岗位；对证据1中执业许可证的真实性有异议，该证据与黄丽珠是否符合55岁退休条件无关。对证据2的证明目的有异议，开始是按技工3级给黄丽珠办理退休手续时填写了一张待遇备案表，诉讼过程中，经过请示上级人社部门，确定黄丽珠可以按照管理9级享受退休待遇，但是应按50岁退休，又重新填写了一张备案表，故有两张待遇备案表。对证据3的证明目的有异议，黄丽珠所属的工勤岗位也是事业编制，属于全额拨款单位。对黄丽珠提交的上述证据，原审第三人普乐镇政府质证认为，证据2的管理岗位9级备案表是在一审法院组织双方调解后制作的，普乐镇政府就没有写明时间。其它质证意见与桂东县人社局一致。 对黄丽珠提交的上述证据，本院认为，证据1-3具有真实性，但不能实现黄丽珠的证明目的，对其证明目的不予认可。 二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点是桂东县人社局作出的53号退休通知是否合法。 《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）第一条第（一）项规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的”。即女性工人年满五十周岁，连续工龄满十年的，应当退休。《关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见（试行）》第五条第2项规定：“对由工勤岗位受聘到专业技术或管理岗位的人员，在专业技术岗位或管理岗位聘用满10年（本意见下发前已被聘用的，可连续计算）且在所聘岗位退休（退职）的，可按所聘岗位国家规定的条件办理退休（退职），并享受相应的退休（退职）待遇”。该规定表明由工勤岗位受聘到专业技术岗位或管理岗位的人员，符合条件的，可以按所聘岗位国家规定的条件办理退休。本案中，黄丽珠出生于1970年8月，其于1992年7月经考核录用为桂东县人口与计划生育系统工作人员，身份为工勤人员，享受工勤技能岗位工资待遇。黄丽珠在乡镇计生服务站工作期间，虽担任过计生服务站站长职务，但其工勤人员身份在2017年11月之前一直没有变化，且一直是享受工勤技能人员的工资待遇。黄丽珠于2017年11月受聘到管理岗位工作，经过桂东县人社局批准备案后，此时才享受管理岗位工资待遇。从2017年11月受聘到管理岗位起至桂东县人社局下达退休通知止，黄丽珠在管理岗位的工作年限未满10年，不符合按照管理岗位办理退休（退职）的条件。至2020年8月，黄丽珠届满50岁，工作年限达28年。黄丽珠符合年满五十周岁，连续工龄满十年的工勤人员退休条件，应当按照上述规定办理退休，桂东县人社局据此作出53号退休通知并无不当。黄丽珠主张其从事管理岗位工作，应当按照管理岗位的退休条件办理退休（退职）的理由不能成立。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。黄丽珠的上诉请求及理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人黄丽珠负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  曾 光 审 判 员  谷 敏 审 判 员  施 云 二〇二一年三月十五日 法官助理  彭先民 书 记 员  罗嘉俊 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。