山东省德州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)鲁14行终31号 上诉人（原审原告）王某，女，1986年7月5日出生，汉族，住山东省禹城市。 上诉人（原审原告）万某，女，2014年4月6日出生，汉族，住山东省禹城市。 法定代理人王某，系万某母亲。 两上诉人共同委托代理人魏发祥，山东禹鼎律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）禹城市市中街道办事处，住所地山东省禹城市富华街**。 法定代表人刘兴华，主任。 委托代理人赵贤章，山东韵法律师事务所律师。 原审第三人禹城市市中街道办事处马店社区村民委员会。 负责人刘志国，主任。 上诉人王某、万某因与被上诉人禹城市市中街道办事处不履行确认集体经济组织成员资格和安置权利一案，不服山东省齐河县人民法院（2020）鲁1425行初34号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了《二审行政案件诉讼要素表》并告知合议庭成员、法官助理和书记员，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，王某户籍原在禹城市市中街道办事处马店，因于2008年10月20日与万凤萌结婚而将户籍迁往禹城市市中街道办事处万庄村。禹城市高新区社区建设指挥部于2012年7月3日公布《禹城市高新区社区建设指挥部安置政策》，并于2013年11月1日公布《禹城市高新区社区建设指挥部安置政策的补充》，对拆迁安置标准作出规定。此次拆迁安置是由东城街道办事处负责组织协调，东城街道办事处于2020年5月20日合并进市中街道办事处。2013年10月，马店拆迁完毕。2014年4月6日，万某出生。2019年5月24日，中共东城街道委员会公布《马店、三里杨社区回迁安置政策》（东委发﹝2019﹞18号），对回迁安置政策作出具体规定。该《安置政策》第一条第一款第（7）项规定：“村集体经济组织成员人口的确定，按实际拆迁的时间决定。拆迁后安置前，娶的妻子或者生育的子女享受本村集体经济组织成员得到待遇；其他渠道迁入的人员不享受优惠政策。”2019年6月12日，王某与万凤萌在禹城市人民法院诉讼离婚并于同年6月20日将自己和与万凤萌的婚生女万某的户籍迁到禹城市市中街道办事处马店。2019年6月19日，禹城市东城街道办事处召开会议讨论安置工作，确定马店的具体安置日期为2019年6月30日，并明确回迁人口（安置资格）的截止日期为2019年6月21日24时。后经马店公示，王某、万某未获得拆迁安置资格。 原审法院认为，本案争议焦点有如下两点，一、关于被告主体资格。因拆迁工作是由东城街道办事处负责组织协调，且在其主持下于2013年10月将马店拆迁完毕，并在2020年5月20日东城街道办事处合并入市中街道办事处，故市中街道办事处应承担原东城街道办事处权利与义务，所以禹城市市中街道办事处是本案的适格被告。二、关于原告是否具有马店集体经济组织成员资格、是否应当享有拆迁安置权利。一般来说认定是否具有集体经济组织成员资格要综合评定以下四个条件：1、是否具有农村集体经济组织所在地常住户口；2、是否在农村集体经济组织所在地长期生产、生活；3、是否以农村集体经济组织的土地为基本生活保障；4、是否履行集体经济组织成员义务。原告王某、万某虽然于2019年6月20日将户籍迁到禹城市市中街道办事处马店，但未提交能够证明其在禹城市市中街道办事处马店长期生产、生活的证据，也没有证据证明其在该集体经济组织享有生产资料和履行了集体经济组织成员义务，所以原告王某、万某不具有马店集体经济组织成员资格，不应当享有拆迁安置权利。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王某、万某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王某、万某承担。 上诉人王某、万某不服原审判决，向本院提起上诉，请求：1.依法撤销山东省齐河县人民法院(2020)鲁1425行初34号行政判决书，依法确认两上诉人具有马店集体经济组织成员资格，应当享有每人40平方米安置楼房的权利；2.一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：原审判决认定事实错误，适用法律错误。两上诉人具有马店集体经济组织成员资格，应当享有每人40平方米安置楼房的权利。一、两上诉人具有马店的常住户口。两上诉人系母女关系，上诉人王某的籍贯在禹城市市中街道办事处马店(以下简称马店)，自出生落户××××村。上诉人王某和案外人万凤萌在2008年10月20日结婚，原告王某把户口迁至万凤萌所在的禹城市市中街道办事处万庄村(以下简称万庄村)。上诉人王某和万凤萌在2019年6月12日离婚，王某在2019年6月20日把两上诉人的户口迁回马店，从此两上诉人具有马店的常住户口。二、两上诉人在马店长期生活。上诉人王某已在2019年4月8日已与万凤萌分居生活，回马庄村居住，从此两上诉人一直在马店生活。三、两上诉人以马店的土地为基本生活保障。两上诉人已在2019年4月8日离开万庄村，回马庄村居住生活。2019年6月28日万庄村出具证明，两上诉人从此已经不再享有本村土地补偿及一切待遇。从此两上诉人以马店的土地为基本生活保障。四、两上诉人应当享有每人40平方米安置楼房的权利。禹城市高新区社区建设指挥部安置政策、中国共产党东城街道委员会文件、中国共产党东城街道委员会会议纪要三文件均能证实马店在拆迁后安置前，结婚娶妻享受本村集体经济组织成员资格待遇，明确回迁人口的截止时间为2019年6月21日24：00。上诉人王某属离婚回迁人员，应等同于结婚回迁人员，应享受本村集体经济组织成员资格待遇。两上诉人应当享有每人40平方米安置楼房的权利。五、广东省清远市阳山县村集体经济组织认定指导意见，明确规定两上诉人的情形应认定为本村集体经济组织成员资格，应当享有每人40平方米安置楼房的权利。对本案具有较强的参考价值。综上，原判认定事实错误，适用法律错误。两上诉人具有马店集体经济组织成员资格，应当享有每人40平方米安置楼房的权利。为了维护上诉人的合法权益，依据我国行政诉讼法的有关规定，特此提起上诉，请支持上诉人上诉请求。 被上诉人禹城市市中街道办事处、原审第三人禹城市市中街道办事处马店社区村民委员会均未提交书面答辩意见。 本院审理查明事实同原审法院审理查明事实一致。 本院认为，本案当事人争议的主要焦点是上诉人王某、万某是否具备马店社区村民委员会集体经济组织成员资格以及其要求被上诉人禹城市市中街道办事处给予其安置的请求是否成立。 关于上诉人王某、万某的集体经济组织成员资格问题。《山东省实施办法》第六条规定：“符合下列条件之一的本村常住人员，为本集体经济组织成员：（一）本村出生且户口未迁出的；（二）与本村村民结婚且户口迁入本村的；（三）本村村民依法办理领养手续且户口已迁入本村的子女；（四）其他将户口依法迁入本村，并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，接纳为本集体经济组织成员的。”结合本案证据，上诉人王某、万某不符合前述集体经济组织成员的认定条件，对其集体经济组织成员资格认定的请求，本院依法不予支持。 关于上诉人王某、万某给予安置的诉讼请求问题。根据《禹城市高新区社区建设指挥部安置政策》及《马店、三里杨社区回迁安置政策》的规定，回迁安置对象应当是该村集体经济组织成员，在二上诉人的集体经济组织成员资格得到确认之前，其要求被上诉人禹城市市中街道办事处给予其安置的请求不能成立，本院依法亦不予支持。 综上，上诉人王某、万某的上诉理由不成立，对其上诉请求，本院依法不予支持。原审判决认定事实、适用法律正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王某、万某负担。 本判决为终审判决。 审判长  许本海 审判员  师延锋 审判员  宋冬梅 二〇二一年三月十六日 法官助理杨晓婧 书记员周晓萌