河南省鹿邑县人民法院行 政 判 决 书（2021）豫1628行初15号原告：鹿邑县鹏飞玻璃有限公司，住所地鹿邑县宋河镇（利民新型墙体建材有限公司院内），统一社会信用代码91411628091409505G。法定代表人：王鹏飞，职务执行董事。委托诉讼代理人：王小光，河南弘善律师事务所律师。被告：鹿邑县自然资源局，住所地河南省鹿邑县商砺路北侧，统一社会信用代码11411725MB1CO749J。法定代表人：冯文君，职务局长。委托诉讼代理人：荣飞，该局工作人员。原告鹿邑县鹏飞玻璃有限公司不服被告鹿邑县自然资源局鹿自然资执罚〔2020〕001-1号行政处罚决定，于2021年1月26日向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月26日受理后，依法由审判员宋琨适用简易程序公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人王小光、被告委托诉讼代理人荣飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告鹿邑县自然资源局于2020年8月3日作出鹿自然资执罚〔2020〕001-1号行政处罚决定，认定被处罚单位鹿邑县鹏飞玻璃有限公司，未经依法批准，于2013年8月份在宋河镇卢尧行政村鹿邑县红梅新型建材有限公司院内北侧占用建设用地14321平方米用于建鹿邑县鹏飞玻璃有限公司的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，“决定处罚如下：1.责令你（单位）15日内退还非法占用的14321平方米土地给宋河镇卢尧行政村村民委员会；2.没收在非法占用的14321平方米土地上新建的建筑物和其他设施；3.对非法占用的14321平方米其他土地处以每平方米8元罚款，罚款共计：114568元”。原告鹿邑县鹏飞玻璃有限公司向本院提出诉讼请求：1.请求依法撤销被告作出的“鹿自然资执罚〔2020〕第001-1号行政处罚决定书”；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：一、被诉行政处罚程序违法。调查取证违规，被告工作人员在原告公司无人时强行进入违规取证，所取证据也并未告知原告，原告认为，被告之行为存在暴力执法、违规取证。询问记录违规，被告工作人员找到原告询问时，未按照规定进行询问和记录，原告对询问笔录的记录内容不知情，被告作出的询问内容不是原告的真实意思表示，询问笔录内容违背了客观事实。被告应依法告知听证而未告知，行政机关在作出行政处罚前，应书面告知当事人事有的陈述权、申辩权及对较大数额的罚款应书面告知相对人享有行政处罚的听证权。而后，行政相对人申请听证的，行政机关应组织听证。本案中，被告自始至终并未向原告告知其依法享有的听证权。被告并没有依法履行《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条的规定：行政机关实施行政处罚时．应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。二、被诉行政处罚适用法律错误。被告作出的鹿自然资执罚〔2020〕01-1号行政处罚决定书，依据是《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条：因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。由此可见，被告依据的法律明显错误。综上，被告作出的行政处罚程序违法，认定处罚依据不足，事实不清，处罚失实，作出处罚适用法律错误。被告鹿邑县自然资源局辩称，一、被诉行政行政为认定事实清楚、证据充分。鹿邑县鹏飞玻璃有限公司于2013年8月，未经批准擅自占用位于宋河镇卢尧行政村鹿邑县鹏飞玻璃有限公司院内北侧集体土地用于建鹿邑县鹏飞玻璃有限公司。经现场勘测，占地面积为18321平方米，由于在2013年对其中4000平方米违法占地行为进行过行政处罚，所以本次被处罚的建设占地面积为14321平方米，地类类别为建设用地，符合土地利用总体规划，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十条第一款的规定，属违法占地行为。根据《河南省国土资源厅关于印发行政处罚裁量标准和内部制约制度的通知》(豫国土资发[2009]95号)的规定，结合被处罚人的违法事实、性质、情节、社会危害程度，本案违法占地行为属于情节严重。以上事实有询问笔录、现场勘测笔录、土地利用总体规划图、地类认定书、规划认定书、地利用现状图、现场照片等证据予以证实。被告根据《土地管理法》第七十七条第一款的规定作出被诉行政行为认定事实清楚，证据充分。二、被诉行政行为程序合法。被告作出被诉行政行为的职权依据为《中华人民共和国土地管理法》第六十七条。被告在作出被诉行政行为时严格按照《中华人民共和国行政处罚法》以及《国土资源行政处罚办法》规定的法定程序作出的，程序合法。2020年3月被告对原告涉嫌违法占地一案立案调查，按法定程序经过调查、询问、勘测、汇报、讨论、告知等一系列调查取证工作，并且在调查、询问、取证、告知等程序中不存在违法违规的情形。被告于2020年4月8日作出鹿自然资执罚(2020)001号《行政处罚决定书》。2020年5月21日向法院提起行政诉讼，法院经审理作出（2020）豫1628行初26号《行政判决书》，判决撤销鹿自然资执罚(2020)001号《行政处罚决定书》并责令被告在法定期限内重新作出行政行为。被告按法定的程序重新作出被诉行政行为，程序合法。三、被诉行政行为适用法律正确。《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。被告根据该条款作出了如下处罚：1、责令退还非法占用的土地。2、没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。3、罚款。被诉行政行为适用法律正确。综上所述，被诉行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请依法予以维持，驳回原告的起诉或诉讼请求。经审理查明，原告鹿邑县鹏飞玻璃有限公司于2014年1月16日成立，类型为自然人投资或控股的有限责任公司，股东为王鹏飞、王红梅，法定代表人为执行董事王鹏飞。2020年4月8日，鹿邑县自然资源局作出鹿自然资执罚（2020）001号行政处罚决定，对被处罚人王鹏飞、被处罚单位鹿邑县鹏飞玻璃有限公司决定处罚“1.责令你（单位）15日内退还非法占用的14321平方米土地给宋河镇卢尧行政村村民委员会；2.没收在非法占用的14321平方米土地上新建的建筑物和其他设施；3.对非法占用的14321平方米其他土地处以每平方米8元罚款，罚款共计：114568元”。王鹏飞、鹿邑县鹏飞玻璃有限公司不服，向本院提起诉讼。本院于2020年6月19日作出（2020）豫1628行初26号行政判决，判决“一、撤销被告鹿邑县自然资源局于2020年4月8日作出鹿自然资执罚（2020）001号《鹿邑县自然资源局行政处罚决定书》；二、责令被告在法定期限内重新作出行政行为”。双方当事人未提起上诉，该判决如期生效。2020年8月3日，被告鹿邑县自然资源局对原告作出鹿自然资执罚〔2020〕001-1号行政处罚决定。原告不服，诉讼来院。以上事实有当事人提交的企业信用信息公示报告、行政处罚卷宗在案佐证。本院认为，被诉行政行为认定原告“未经依法批准，于2013年8月份在宋河镇卢尧行政村鹿邑县红梅新型建材有限公司院内北侧占用建设用地14321平方米用于建鹿邑县鹏飞玻璃有限公司的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十条的规定”，但《中华人民共和国土地管理法》第六十条的内容为“农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。按照前款规定兴办企业的建设用地，必须严格控制。省、自治区、直辖市可以按照乡镇企业的不同行业和经营规模，分别规定用地标准”，是针对“农村集体经济组织”作出的规定，原告是自然人投资或控股的有限责任公司，不是农村集体经济组织，不是农村集体经济组织兴办或者与其他单位、个人共同举办的企业，且原告2014年1月16日成立，鹿邑县红梅新型建材有限公司2018年5月4日成立，故被诉行政行为认定上述事实错误，认定上述事实的主要证据明显不足。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决如下：撤销被告鹿邑县自然资源局2020年8月3日作出的鹿自然资执罚〔2020〕001-1号行政处罚决定。案件受理费50元，减半收取计25元，由被告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审判员  宋琨二〇二一年三月二日法官助理李丹书记员李龙龙