江苏省镇江市润州区人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2021）苏1111行赔初1号原告张炳正，男，汉族，1954年11月28日出生，居民身份证号码×××2814，住句容市。被告句容市公安局，住所地句容市文昌东路88号。法定代表人吴明成，该局局长。委托代理人张尧，该局工作人员。原告张炳正诉被告句容市公安局行政赔偿一案，本院于2021年1月4日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原告张炳正诉称，原告于2019年11月28日到北京上访，后被带回并与当时华山村的书记陶贤根发生冲突，被告的工作人员扣押了原告的控告状、证据等材料，直到2020年3月6日才发还，被告的上述包庇陶贤根等人的违法犯罪行为，给原告造成了经济损失和精神伤害。现原告诉至本院要求被告赔偿原告误工费、车费损失1000元，精神伤害费100万元。被告句容市公安局辩称，因原告2019年11月27日到中南海周边信访被北京市公安局西城分局训诫，同月28日，被告宝华派出所接到报警后受理该案，并制作了句公（宝）证保决字［2019］126号《句容市公安局证据保全决定书》，因调查原告张炳正扰乱公共场所秩序一案，决定对张炳正的控告状、证据等材料扣押三十日，并告知了其行政复议和行政诉讼的权利（以下简称“案涉扣押行为”）；同年12月25日，句容市公安局作出句公（宝）行罚决字［2019］1040号《句容市公安局行政处罚决定书》，决定给予张炳正行政拘留七日的行政处罚并对张炳正的举报控告信贰份予以收缴。原告曾于2020年5月21日就案涉扣押行为向润州区人民法院提起过行政赔偿诉讼，已有生效裁定书驳回其起诉；原告另于同年6月5日向润州区人民法院提起确认上述收缴行为违法之诉，被判决驳回其诉讼请求。综上，我局在行使职权时未侵犯原告的合法权益，原告未在法定期限内对上述扣押行为提起行政复议或行政诉讼，我局作出的案涉扣押行为合法、有效，不应予以赔偿，故我局根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十一条第一款第（三）项及第二款之规定，于2020年10月30日作出的句公行赔驳字〔2020〕1号《行政赔偿申请驳回决定书》事实清楚、证据确凿、程序合法，故请求驳回原告的诉讼请求。针对本案原告的诉讼请求，本院于2021年1月25日向原告释明，原告明确赔偿要求是针对被告2019年11月28日扣押原告的控告状、证据等材料的行为，因被告2019年12月25日虽然出具了《发还物品、文件清单》，但未实际将物品发还，直到2020年3月6日才发还，因此案涉扣押行为程序违法，应予赔偿。本院询问原告本案起诉前，被告的上述行为是否已经行政复议或行政诉讼被确认为违法，是否向被告或者其上级公安机关提出赔偿申请，原告称上述行为未经行政复议或行政诉讼被确认为违法，但在此前向本院提起过行政赔偿诉讼，后因不符合起诉条件被裁定驳回起诉；原告称其于2020年9月25日向被告提出了与本案诉讼请求一致的赔偿申请，被告于同年10月30日作出句公行赔驳字〔2020〕1号《行政赔偿申请驳回决定书》。因被告驳回了原告的赔偿申请，故原告坚持要求撤销该《行政赔偿申请驳回决定书》，并赔偿原告误工费、车费损失1000元，精神伤害费100万元。经审理查明，2019年11月27日张炳正因到中南海周边信访被北京市公安局西城分局训诫。同月28日，被告下属宝华派出所接到报警后受理该案，并制作了句公（宝）证保决字［2019］126号《句容市公安局证据保全决定书》，因调查张炳正扰乱公共场所秩序一案，决定对张炳正携带的举报控告信等材料扣押三十日，并告知了其行政复议和行政诉讼的权利。2019年12月25日，句容市公安局作出句公（宝）行罚决字［2019］1040号《句容市公安局行政处罚决定书》，决定给予张炳正行政拘留七日的行政处罚并对张炳正的举报控告信贰份予以收缴。同日，宝华派出所将其他扣押物品返还给张炳正，张炳正在发还物品、文件清单上签字。同日，张炳正被送往句容市拘留所执行，执行期限为2019年12月25日至2020年1月1日。另查明，原告曾就被告下属的宝华派出所案涉扣押行为于2020年5月21日向本院提起过行政赔偿之诉，后因其未先就赔偿事宜向相应部门提出赔偿申请，不符合法定起诉条件，本院向其释明后原告仍坚持起诉，本院于同年6月17日作出（2020）苏1111行赔初3号行政赔偿裁定书，驳回了原告的起诉。原告上诉至镇江市中级人民法院，该院经审理认为原告既未有相应证据证明上述扣押行为被确认违法，也未有证据证明其已先向相关行政机关提出赔偿申请，故镇江市中级人民法院于2020年10月29日作出（2020）苏11行赔终3号行政赔偿裁定书，驳回原告的上诉，维持原判。后原告于2020年9月25日向本案被告提出了与本案诉讼请求一致的赔偿申请，被告于同年10月30日作出句公行赔驳字〔2020〕1号《行政赔偿申请驳回决定书》。原告对此仍不服，诉至本院，经本院依法释明后，原告仍坚持起诉。本院认为：原告提起本案行政赔偿之诉是否符合受理条件仍是首先需要审查的问题。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或者超过法定期限不予处理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限。本案中，原告诉称被告下属的宝华派出所扣押其控告材料超过四个月才退回，要求被告赔偿其误工费、车费损失1000元、精神伤害费100万元，该赔偿请求系基于被上诉人的扣押行为而产生，根据前述规定，需以基础行政行为被确认违法为前提，原告在本案中陈述被告的上述扣押行为未经行政复议或行政诉讼被确认违法。综上，原告在镇江市中级人民法院（2020）苏11行赔终3号行政赔偿裁定书生效后，仍未依法主张案涉扣押行为被确认违法，而是在收到被告作出的句公行赔驳字〔2020〕1号《行政赔偿申请驳回决定书》后，单独提起行政赔偿诉讼，故仍不符合“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼”之法定起诉条件，依法应不予立案。鉴于本案已经立案，故本案依法应裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项及第三款之规定，裁定如下：驳回原告张炳正的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。审 判 长  景 欣审 判 员  夏 莹审 判 员  曹东升二〇二一年三月五日法官助理  齐俊龙书 记 员  冷 云附：1.法律条文2.上诉须知附1：法律条文《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第十项、第三款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（十）其他不符合法定起诉条件的情形；人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。附2：上诉须知一、当事人提出上诉，应在法定期限内向我院相关审判庭提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，以便连同案卷移送镇江市中级人民法院。二、对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费（行政案件中本院裁定驳回原告起诉的，不需要缴纳上诉费）。上诉时未预交的，最迟在上诉状提交后七日内交纳，逾期不交纳又未提出诉讼费缓交、减交、免交申请的，第二审法院不再催交，直接裁定按自动撤回上诉处理。（注：本案不需要缴纳上诉费）三、当事人交纳上诉费用，应向我院承办法官要取虚拟子账号（针对每个上诉案件的一案一账号），汇款至该账号；或凭判决书和上诉状直接到镇江市中级人民法院诉讼服务大厅交费，直接交费不方便的，也可汇款至镇江市中级人民法院，开户行：中国工商银行股份有限公司镇江永安路支行，帐号：11×××61，请勿以现金存款的方式交费。交费后，应在三日内将交费凭证递送我院，以便及时将案件材料移交镇江市中级人民法院。四、当事人提起上诉未书面变更送达地址的，其在一审程序中确认的送达地址可以作为第二审程序的送达地址。