陕西省宝鸡市金台区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)陕0303行初32号 公益诉讼人陇县人民检察院。住所地宝鸡市陇县城关镇崇文路6号。 法定代表人李清，任检察长。 委托代理人车超，该院检察员。 委托代理人赵朗，该院助理检察员。 被告陇县自然资源局。住所地宝鸡市陇县城关镇北大街9号。统一社会信用代码116103270160104657。 法定代表人冯周虎，任局长。 委托代理人胡文利，该局工作人员。 委托代理人吴晓彤，陕西衡真律师事务所律师。 第三人陇县远程运输服务有限公司，住所地宝鸡市陇县堡子身村桥头。 法定代表人孟学峰，该公司负责人。 委托代理人孟学明，该公司经理。 委托代理人刘俊珠，该公司会计。 公益诉讼人陇县人民检察院以陇检民行公诉(2019)1号《行政公益诉讼起诉书》，向陇县人民法院提起行政公益诉讼，请求人民法院判令被告陇县自然资源局继续履行职责，对第三人违法占用土地的行为依法进行处理，保护土地资源不受侵害。宝鸡市中级人民法院裁定本案由宝鸡市金台区人民法院管辖。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。公益诉讼人陇县人民检察院指派检察员车超、助理检察员赵朗，被告陇县自然资源局委托代理人胡文利、吴晓彤，第三人陇县远程运输服务有限公司委托代理人孟学明、刘俊珠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼人陇县人民检察院诉称，2017年3月初，陇县远程运输服务有限公司未经批准，以每亩每年200元的价格，租赁陇县城关镇堡子身村基本农田19.84亩（13230.83平方米），租期20年，新建洗煤场，2017年3月初动工，2017年6月底洗煤设备基本安装到位，洗煤场基本建成。经宝鸡市国土资源局鉴定，该圈占土地的行为已导致耕地被破坏，属重度等级。为督促陇县自然资源局依法履行职责，促进其依法行政，实现保护土地资源、维护国家和社会公共利益的目的，2018年4月10日，陇县人民检察院向陇县自然资源局发出陇检行公建(2018)6号检察建议书，建议：1、依照《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》之规定，依法履行土地监管职责，对非法占用基本农田的行为进行处理；2、依法督促当事人对被破坏的基本农田进行治理，恢复原种植条件；3、加大跟进监管力度，切实保护好土地资源，维护国家和社会公共利益不受侵害。2018年6月4日，陇县自然资源局以《关于陇县远程运输服务有限公司违法用地处理情况的回复》回复陇县人民检察院。2019年10月21日，陇县人民检察院对陇县自然资源局履职情况进行跟进监督，现场检查后发现，陇县远程运输服务有限公司仍处于生产经营状态，陇县自然资源局虽然做了一些工作，但并未实际纠正违法行为，基本农田仍被违法占用，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。 公益诉讼人认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第67条、第77条，《基本农田保护条例》第6条第2项、第15条、第17条、第29条、第33条的规定，陇县自然资源局作为土地主管部门，负责本县行政区域内土地的统一管理和监督检查工作，但其并未依法履行监管职责，致使基本农田被违法占用，国家和社会公共利益遭受侵害。为督促陇县自然资源局依法履行监管职责，维护国家和社会公共利益，现提起行政公益诉讼，请求判令陇县自然资源局继续履行监管职责，对陇县远程运输服务有限公司违法占用土地的行为依法进行处理，保护土地资源不受侵害。 公益诉讼人陇县人民检察院向本院提交以下证据、依据： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》第25条第4款、《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第21条、2019年12月20日陕西省人民检察院关于对陇县人民检察院《关于拟对陇县自然资源局不依法履行职责提起行政公益诉讼一案的请示》。证明陇县人民检察院具有对本案提起行政公益诉讼的主体资格。 2、陇县自然资源局统一社会信用代码证书；《宝鸡市自然资源局关于冯周虎等同志任免职的通知》；《陇县自然资源局职能配置内设机构和人员编制规定》；《中华人民共和国土地管理法》第77条规定；《基本农田保护条例》第33条规定；陇县远程运输服务有限公司营业执照（副本）；陇发改发（2017）152号《关于远程运输服务有限责任公司建设项目备案确认的通知》；土地承包合同；责令停止（改正）违法行为通知书；用地勘测及面积量算勘界报告；陇县土地利用总体规划图和现状图；耕地破坏程度鉴定书；情况说明；询问笔录（孟学明、杨恒泰、孟学峰）等。证明陇县自然资源局具有对陇县土地进行行政监督管理职能，但其不依法全面履行职责的违法事实。 3、陇县人民检察院陇检行公建〔2018〕6号《检察建议书》及送达回证。证明陇县人民检察院已完成提起公益诉讼诉前程序准备。 4、陇县自然资源局《关于陇县远程运输服务有限公司违法用地处理情况的回复》；现场检查笔录及照片；陕西省人民检察院批复。证明被告陇县自然资源局至陇县人民检察院检察建议期满之后，仍不依法全面履职，致使国家和社会公共利益处于受侵害状态。 被告陇县自然资源局辩称，一、2017年6月开始调查处理陇县远程运输服务有限公司违法占用土地一案，通过申请宝鸡市国土资源局耕地破坏鉴定委员会鉴定，证明该公司的违法行为导致耕地破坏，且属于重度等级，已经涉嫌构成刑事犯罪，遂将该案于2017年11月6日移送陇县公安局，请求立案侦查。陇县公安局受理后，于2020年6月8日侦查终结，移送陇县人民检察院，也就是本案的起诉人审查起诉，陇县人民检察院于2020年11月13日，以陇县远程运输服务有限公司实际控制人孟学明构成非法占用农用地罪为由，向陇县人民法院提起公诉，现该案并没有最终结果。由于本案的大部分事实、证据与孟学明非法占用农用地罪一案的事实、证据相重叠，比如同属两案的关键证据—耕地破坏程度鉴定书、土地承包合同、土地勘界报告等，在人民法院未对该刑事案件作出终审裁判前，本案无法对重叠部分的事实与证据径行予以认定与判决，需要等待刑事案件的最终裁判结果，所以公益诉讼人在人民法院未对孟学明非法占用农用地罪一案作出终审裁判前，即提起行政公益诉讼，存在程序上的障碍。二、被告在查处本案第三人违法占用土地一案中，已充分履行了监管职责，公益诉讼人的诉讼请求缺乏事实依据与法律依据，人民法院应依法予以驳回。2018年4月10日给被告发出陇检行公建〔2018〕6号检察建议书前，被告已充分履行了监管职责。收到公益诉讼人的检察建议书后，在法定期限内进行了回复。被违法占用的土地迄今未恢复治理的原因在于孟学明非法占用农用地罪一案进展缓慢。公益诉讼人的起诉存在程序障碍且其诉讼请求缺乏事实依据与法律依据，请人民法院依法予以驳回。 被告陇县自然资源局向本院提交了以下证据、依据： 1、违法行政登记表；2、责令停止违法行为通知书及送达回证；3、陇县远程服务有限公司占地情况核查报告；4、责令改正违法行为通知书及送达回证；5、立案呈批表；6、询问笔录3份；7、现场报告；8、报告；9、抄告单及送达回证；10、责令改正违法行为通知书及送达回证；11、土地违法案件调查报告；12、申请破坏耕地鉴定的报告；13、耕地破坏程度鉴定书；14、违法案件审理记录；15、违法案件处理决定呈批表；16、涉嫌犯罪案件移交书及移送材料清单、送达回证；17、行政处分建议书；结案呈批表；18、回复。证明被告对违法行为的调查处理程序，依法履行了职责。 第三人未提出答辩意见，亦未提交证据。 经庭审中质证，公益诉讼人及被告对对方提交证据的真实性合法性均无异议，双方向本院提交的证据，客观真实，来源合法，与本案具有关联性，均予以确认。 经审理查明，2017年3月初，第三人陇县远程运输服务有限公司未经批准，以每亩每年200元的价格租赁陇县城关镇堡子身村基本农田19.84亩（13230.83平方米）建洗煤场，租期20年，2017年3月初动工，同年6月底设备安装到位，洗煤场基本建成。2017年6月1日，被告在例行巡查时发现第三人违法占地行为，向其送达了《责令停止违法行为通知书》要求第三人停止违法行为，2017年6月6日，被告向第三人送达了《责令改正违法行为通知书》，要求第三人自行拆除违法建筑物、恢复土地原貌。6月30日，被告联合陇县其他单位采取措施，使第三人处于停产状态。同年9月20日，被告申请宝鸡市国土资源局耕地破坏鉴定委员会对被占用耕地的破坏程度进行鉴定，经鉴定结论为“已导致耕地被破坏，属重度等级”。由于该行为已经涉嫌构成刑事犯罪，被告于2017年11月6日将该案移送陇县公安局，由陇县公安局立案侦查。11月9日，被告对第三人违法占地行政案件终结结案。2018年4月10日，公益诉讼人陇县人民检察院向被告陇县自然资源局发出陇检行公建〔2018〕6号检察建议书，建议：1、依照《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》之规定，依法履行土地监管职责，对非法占用基本农田的行为进行处理；2、依法督促当事人对被破坏的基本农田进行治理，恢复原种植条件；3、加大跟进监管力度，切实保护好土地资源，维护国家和社会公共利益不受侵害。2018年6月4日，被告作出《关于陇县远程运输服务有限公司违法用地处理情况的回复》，以“从国土资源管理角度讲，已经查处到位并结案”回复公益诉讼人。2019年10月21日，公益诉讼人对被告陇县自然资源局履职情况进行跟进监督，现场检查后发现，第三人陇县远程运输服务有限公司仍处于生产经营状态，被告并未实际纠正第三人的违法行为，基本农田仍被违法占用，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态，公益诉讼人遂提起行政公益诉讼。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十七条第一款规定，县级以上人民政府自然资源主管部门具有对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查的法定职责。公益诉讼人起诉的被告适格。本案中，第三人占用基本农田建洗煤厂的行为违反了《基本农田保护条例》第十五条、第十七条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款以及《基本农田保护条例》第三十三条规定，被告作为县级政府的自然资源主管部门，应当对辖区内使用土地的情况进行监督检查，对土地违法行为采取措施并予以行政处罚。被告陇县自然资源局发现第三人违法占地的行为后，要求其停止、改正违法行为，并将案件移送公安机关，履行了部分职责，但第三人并未停止实施违法行为，占用土地的违法行为一直处于持续状态，作为监管部门，被告应当继续履行职责，采取措施制止第三人的违法行为。被告辩称的第三人违法占地行政案件与孟学明非法占用农用地刑事案件的事实及证据重叠，在刑事案件未作出终审判决前提起行政公益诉讼存在程序障碍，本院认为，两个案件并不存在程序冲突，孟学明作为本案第三人的负责人承担了违法占地的刑事责任，并不意味着第三人违法占地的行政责任可以免除，也不意味第三人违法占用的土地就可以继续使用。综上，公益诉讼人陇县人民检察院的诉讼请求成立，本院依法予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决如下： 被告陇县自然资源局在本判决生效之日起30日内继续履行职责，对第三人陇县远程运输服务有限公司违法占用土地的行为进行处理。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省宝鸡市中级人民法院。 审 判 长  魏新安 人民陪审员  魏菊红 人民陪审员  王晓宝 二〇二〇年三月十日 法官 助理  李芝怡 书 记 员  李 丹 1