山东省龙口市人民法院行 政 判 决 书(2021)鲁0681行初4号原告:孙云霄，男，1949年9月27日出生，汉族，农民，住莱州市。原告：孙瑞雪，女，1951年7月23日出生，汉族，农民，住莱州市。二原告共同委托诉讼代理人：兰丰战，山东嘉翔律师事务所律师。二原告共同委托诉讼代理人：季松杰，二原告女婿。被告:莱州市卫生健康局，住山东省莱州市文光路1028号，统一社会信用代码：113706830042776804。负责人:王风珠，任局长。委托诉讼代理人：秦婕美，山东文景律师事务所律师。委托诉讼代理人:胡晓丽，山东文景律师事务所律师。原告孙云霄、孙瑞雪因认为被告莱州市卫生健康局未按照山东省农村计划生育奖励扶助政策落实二原告依法享受的计生奖励扶助资金向本院提起行政诉讼，本院于2021年1月15日立案后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告孙云霄、孙瑞雪的共同委托诉讼代理人兰丰战、季松杰，被告莱州市卫生健康局的委托诉讼代理人秦婕美、胡晓丽及相关负责人戴建波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙云霄、孙瑞雪的女婿季松杰分别于2020年9月23日和10月23日通过网络向被告的邮箱（莱州市计生办办公室网站，发件人：ｊｉｓ×××＠163.ｃｏｍ，收件人：ｌｚｗ×××＠163.ｃｏｍ）发送申请及相关证明材料，要求被告依法落实二原告的计生奖励政策。原告孙云霄、孙瑞雪诉称，1、判令被告按照山东省农村计划生育奖励扶助政策，落实二原告依法享受的计生奖励扶助资金；2、被告承担因该诉讼二原告聘用律师支付的代理费捌仟元。庭审中原告进一步明确本次诉讼系针对被告的行政不作为而提起诉讼，具体为2020年9月23日和10月23日原告向被告提出申请，被告未予以答复。事实与理由：二原告系夫妻，住莱州市××庄子村，务农为生。1975年5月18日，长女孙春艳出生。1981年，原苗家公社(平里店镇人民政府前身)为二原告办理二胎准生证(因保管不善，现已遗失)，原告孙瑞雪取得该准生证后怀孕，于1982年5月3日生次女孙菲。二原告符合鲁卫发[2019]22号及烟卫发[2019]50号文件规定的农村部分计划生育家庭奖励扶助对象应同时符合的四个条件，被告以二原告没有二胎准生证为由，至今不予落实二原告依法享受的计生奖励扶助资金。今诉至贵院，望判如所请。被告辩称，一、原告提起本案诉讼已超过法定起诉期限，应依法驳回原告起诉。原告孙云霄及其女婿季松杰自2019年7月起，通过信访等形式，反映孙云霄夫妇符合计划生育奖扶条件，要求发放计划生育奖励扶助金。该信访事项被山东省信访局交办，由莱州市信访局致函莱州市平里店镇人民政府处理。后经莱州市平里店镇人民政府调查、听证等程序，于2019年9月30日作出信复字[2019]5号《信访事项处理意见回复书》及《信访事项处理意见书》并送达给本案原告孙云霄。同日作出网复字[2019]4号《信访事项处理意见书》并微信送达给季松杰；于2019年11月14日作出网复字[2019]8号《信访事项处理意见书》并送达季松杰。以上处理意见均明确答复：因提供不出孙云霄夫妇当年办理过二胎生育证的证据和资料，不符合申请办理农村部分计划生育家庭奖励扶助的条件，不能领取计划生育奖励扶助金。之后，季松杰对网复字[2019]4号《信访事项处理意见书》和网复字[2019]8号《信访事项处理意见书》不服，分别向莱州市人民政府及烟台市人民政府信访事项复查复核办公室申请复核，经过复核，网复字[2019]4号《信访事项处理意见书》于2019年11月8日、网复字[2019]8号《信访事项处理意见书》于2020年3月2日分别被莱州市人民政府信访事项复查办公室撤销。期间，季松杰于2019年10月10日亦向我局致信《复查申请书》，我局于2019年10月15日作出《关于对季松杰先生反映复查申请的回复》，明确告知其岳父孙云霄不符合申请办理农村部分计划生育家庭奖励扶助条件，不能领取计划生育奖励扶助金。后，季松杰再次致信我局，再次请求我局及平里店镇计生办按政策发放孙云霄和孙瑞雪的计划生育奖励金，我局于2020年4月20日作出答复：请根据要求提供相关证明材料，如果相关证明材料能够证明本人符合计划生育政策就给办理农村奖扶，否则不予办理。二原告至今未提供二胎生育证或一胎残疾证、一胎病历或诊断证明。综上，原告于2019年9月30日即知道其夫妇二人不符合农村奖扶政策，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。根据该法律规定，原告的起诉期限于2020年3月30日届满，二原告于2021年1月才提起本案行政诉讼，业已过法定的起诉期限，法院应依法驳回原告起诉。二、原告至今未能提供二胎生育证或有效的一胎严重残疾的诊断证明，不符合申请办理农村部分计划生育家庭奖励扶助条件(一)根据2006年山东省人口和计划生育委员会关于印发《山东省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认条件的政策性解释(试行)》的通知(鲁人口发【2006】34号)第一条农村部分计划生育家庭奖励扶助对象应同时符合以下四个条件：1.本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口；2.1933年1月1日以后出生，1973年以来没有违反人口与计划生育法规、规章或政策规定生育。3.现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女；4.年满60周岁。第三条关于“1933年1月1日以后出生，1973年以来没有违反人口与计划生育法规、规章或政策规定生育”第(二)款第4项规定“1980年3月31日至1982年7月29日期间生育的，以《山东省关于计划生育若干问题的试行规定》(第五届省人大常委会第二次会议通过)为依据进行界定，每对夫妇只生育一个孩子为合法生育，对已有一个子女的夫妇，除孩子严重残疾外，不再安排生育。”经调查，孙云霄、孙瑞雪夫妇，于1973年12月13日登记结婚，于1975年5月18日生育第一胎女孩，1982年5月3日生育第二胎女孩。根据以上规定，第一胎子女必须是严重残疾，才能生育二胎。鉴于原告夫妇未能提供二胎生育证及有效的一胎严重残疾的诊断证明，故我局认为其二胎不符合当时生育政策，为非计划内生育，其夫妇不符合申请办理农村部分计划生育家庭奖励扶助的条件，不能领取计划生育奖励扶助金。(二)根据山东省卫生健康委员会关于印发《山东省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认条件的政策性解释》的通知(鲁卫发【2019】22号)第三条第(二)款第3项规定，1980年4月18日至1982年7月28日期间生育的，以《山东省关于计划生育若干问题的试行规定》(鲁政发【1980】46号，第五届省人大常委会第二次会议通过)为依据进行界定，每对夫妇只生育一个孩子为符合生育子女数量的规定，已有一个子女的夫妇，因孩子严重残疾安排再生育的，也符合生育子女数量的规定。鲁卫发【2019】22号文对我省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认条件及对当时适用生育政策再次以予确认。同时规定对缺失生育证件且审批资料查找不全的，由发证机关以各阶段生育政策为依据出具证明，并签字、盖章。由于孙云霄、孙瑞雪夫妇不仅不能出具其二胎生育证，也不能提供其一胎严重残疾的诊断证明，故我局根据当时生育政策无法认定其二胎为合法生育，不能为其出具证明。(三)原告提供的前任及现任村干部出具的证明，我局认为不应予以采纳，村委出具生育证明的前提是必须符合当时的计划生育政策，即除一孩严重残疾外不再安排生育。原告提供的原苗家卫生院高文城出具的孙云霄、孙瑞雪夫妇头胎孩子孙春艳情况的说明，也只是提及孙春艳在医院检查身体时，在心脏方面存在疾病，此证明材料并不能证明孙春艳属当时安排再生育所要求的“严重残疾”条件，因此我局无法认定其二胎为计划内生育。综上，原告提起本案行政诉讼已过法定起诉期限，且二人目前也不符合申请办理农村部分计划生育家庭奖励扶助条件，人民法院应依法驳回其起诉或诉讼请求。原告为证明其主张向本院提交如下证据：1、结婚证复印件；2、常住户口登记表复印件；3、莱政信复办[2019]054号文件；4、莱政信复查告字[2019]042号文件；5、烟政信复办[2020]36号文件；6、莱政信复办[2019]069号文件；7、2020年4月20日莱州市卫生健康局告知书；8、鲁卫发[2019]22号文件；9、莱州市××庄子村村委出具的证明信；10、档案信息；11、鲁卫政法字[2017]5号文件复印件；12、2020年9月23日以及10月23日，二原告的女婿季松杰通过电子邮箱向被告发送的申请信。经质证，被告对原告提供的上述证据质证如下：对证据1真实性及证明目的均没有异议。对证据2真实性有异议，因为该证据系复印件，并且也没有标注该证据的出处。对证据3-7的真实性没有异议，该证据恰好证实了二原告至迟在2020年4月20日，不符合发放计划生育家庭奖励扶助奖金的条件，也证实了二原告已超过了法定的起诉期限。对证据8的真实性没有异议，第一项基本条件，农村部分计划生育家庭奖励扶助对象，应同时符合以下四个条件，目前原告提供的材料，不同时符合该文件中规定的四个条件，所以被告不应发放奖励。该文件的第三条，关于1933年1月1日以后出生，1973年以来没有违反人口与计划生育法规规章或政策规定生育，第二款第四项，1980年3月31日至1982年7月29日期间出生的，以《山东省关于计划生育若干问题的试行规定》为依据进行界定，每对夫妇只生育一个，孩子为合法生育，对已有一个子女的夫妇除孩子严重残疾外，不再安排生育。通过原告提供的证据4、5、6、7能够证实，不管是二原告本人还是二原告的女婿，也就是本案的代理人季松杰，针对二原告的要求发放计生奖扶的信访事宜，各单位已经根据政策规定，对二原告及季松杰作出了明确答复，也就是因为二原告未能提供二胎出生证，或者是一胎严重病残的证明，不符合农村部分计划生育家庭奖励扶助对象的发放条件，所以就不属于农村部分计划生育家庭奖扶励扶助对象的范围，对此二原告及代理人季松杰，早在2019年9月30日得知不符合奖扶发放条件，应该从这个时间段计算原告的起诉期间。对证据9的真实性及证明目的均有异议，该份证据没有证明人的签字，没有经办人及该村委法定代表人的签字，并且该证据证明不属于是计划内出生，证明不了二原告二女属于计划内出生，应提供出生证，予以证实。对于证据10，加盖有莱州市档案馆公章的五页的真实性没有异议，但与本案没有关联性，对其证明目的有异议，对其他复印件没有加盖公章的材料的真实性及证明目的均有异议，且该份证据明显的是不完整，只有第一页和第七页，我们要求原告对文件提供完整的，否则对这个复印件不予质证。对证据11真实性也有异议，该份证据也不完整，并且也没有相关的盖章，对此我们不予认可。对证据12确认已经收到邮件，对于是否进行回复需要庭后回复。被告向本院提交如下证据、依据：1、2019年8月5日莱州市信访局《关于交办孙云霄信访事项的函》（莱信交字[2019]228号）、2019年6月13日二原告书信材料一份，证实二原告因计划生育奖励金问题信访，上级将该信访事件交莱州市平里店镇人民政府办理；2、莱州市平里店镇人民政府2019年9月9日《信访事项处理意见回复书》、2019年9月30日《信访事项处理意见书》，证实莱州市平里店镇人民政府对二原告的信访事项依法作出答复并送达，二原告最迟于2019年9月30日知道他们不符合申请办理农村部分计划生育家庭奖励扶助的条件，不能领取计划生育奖励扶助金；3、2019年9月18日莱州市信访局《关于交办季松杰信访事项的函》（莱信交字[2019]277号），证实二原告的女婿季松杰因二原告计划生育奖励金问题信访，上级将该信访事件交莱州市平里店镇人民政府办理；4、莱州市平里店镇人民政府2019年9月30日《信访事项处理意见回复书》（网复字[2019]4号）、2019年11月14日《信访事项处理意见书》（网复字[2019]8号），证实莱州市平里店镇人民政府对季松杰的信访事项依法作出答复并送达，再次告知其岳父母（本案二原告）不符合申请办理农村部分计划生育家庭奖励扶助的条件，不能领取计划生育奖励扶助金；5、2019年10月10日季松杰致莱州市卫生健康局的《复查申请书》，证实季松杰对《信访事项处理意见书》（网复字[2019]4号）不服，致信莱州市卫生健康局反映平里店镇计生办不发给其岳父母计划生育奖励扶助金，要求解决信访问题；6、2019年10月15日莱州市卫生健康局《关于对季松杰反映复查申请的回复》，证实莱州市卫生健康局对季松杰的复查申请依法作出的回复并送达；7、2019年11月8日莱州市人民政法信访事项复查办公室《关于撤销处理意见书的决定》（莱政信复办[2019]054号），证实因季松杰对《信访事项处理意见书》（网复字[2019]4号）不服提出书面复查申请，经审查，该《信访事项处理意见书》被撤销；8、2020年3月2日莱州市人民政府信访事项复查办公室《关于撤销处理意见书的决定》（莱政信复办[2019]069号），证实因季松杰对《信访事项处理意见书》（网复字[2019]8号）不服提出书面复查申请，经审查，该《信访事项处理意见书》被撤销；9、季松杰作为原告孙云霄的代理人书信一封，证实原告再次致信莱州市卫生健康局，再次请求发放计划生育奖励金；10、2020年4月20日莱州市卫生健康局回复，证实莱州市卫生健康局对原告的请求依法作出答复。经质证，原告对被告提交的证据质证如下：对证据1、3、5、7、8、9予以认可。对证据2、莱州市平里店镇人民政府2019年9月9日《信访事项处理意见回复书》和2019年9月30日《信访事项处理意见书》，原告表示收到，但对证明目的有异议。其一，《信访事项处理意见回复书》载明，原告不能领取计划生育奖励扶助金原因是“现在提供不出当年办理过二胎生育证的证据和资料”，该等证据和资料档案信息资料均由被告掌控，理应由被告出示，被告不予办理奖励扶助金违法；其二，2019年9月30日《信访事项处理意见书》由莱政信复办[2019]054号关于撤销处理意见书的决定予以撤销，不具有法律效力。对证据4、莱州市平里店镇人民政府2019年9月30日《信访事项处理意见回复书》（网复字[2019]4号）、2019年11月14日《信访事项处理意见书》（网复字[2019]8号），原告表示收到，但认为网复字[2019]4号与2019年9月30日《信访事项处理意见书》系相同的文件，已被莱政信复办[2019]054号撤销，（网复字[2019]8号）已被莱政信交办[2019]069号撤销，该两文件不具有法律效力。对证据6、2019年10月15日莱州市卫生健康局《关于对季松杰反映复查申请的回复》，季松杰于2019年10月26日收到，回复的内容与2019年9月30日《信访事项处理意见书》、网复字[2019]8号相同，因2019年9月30日《信访事项处理意见回复书》（网复字[2019]4号）于2019年11月8日被撤销，网复字[2019]8号于2020年3月2日被撤销，故该证据不产生法律效力。对证据10、2020年4月20日莱州市卫生健康局回复，原告表示收到，由该答复可知，被告依据“鲁人口发[2006]34号文《关于印发的通知》”向原告作出答复，而鲁人口发[2006]34号文也已被鲁卫政法字[2017]5号文件废止。另，该答复要求原告继续提交证明符合奖励补助政策的证据后予以办理，故原告的诉求不存在诉讼时效的问题。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1、3-8、12以及被告提交的所有证据的真实性双方均予以认可，本院予以确认。对于其他证据及相应证明内容的认定将在本院认为部分一并阐述。经审理查明，二原告系夫妻关系，于1973年12月13日登记结婚，1975年5月18日生长女，1982年5月3日生次女。季松杰系二原告女婿。2019年6月13日，原告通过信件的形式要求相关部门落实其计生奖励政策。2019年8月5日，莱州市信访局向平里店镇作出莱信交字[2019]228号《关于交办孙云霄信访事项的函》，要求对该信访事项进行处理。2019年9月9日、2019年9月30日，平里店镇人民政府作出信复字[2019]5号《信访事项处理意见（回复）书》，对原告的信访问题进行了回复。2019年9月16日，原告女婿季松杰网上致信山东省信访局，再次反映原告的计生奖励问题。2019年9月18日，莱州市信访局作出莱信交字[2019]277号《关于交办季松杰信访事项的函》，要求平里店镇对该信访问题予以处理。2019年9月30日，平里店镇人民政府作出网复字[2019]4号《信访事项处理意见书》，对季松杰的信访问题进行回复。2019年10月10日，季松杰对上述处理意见书提出复查申请。2019年10月15日，莱州市卫生健康局对季松杰的复查申请进行回复。2019年11月8日，莱州市人民政府信访事项复查办公室，向莱州市平里店镇人民政府作出莱政信复办[2019]054号《关于撤销处理意见书的决定》，撤销网复字[2019]4号《信访事项处理意见书》，重新作出处理意见。2019年11月14日，平里店镇人民政府作出网复字[2019]8号《信访事项处理意见书》。2020年3月2日，莱州市人民政府信访事项复查办公室作出莱政信复办[2019]069号《关于撤销处理意见书的决定》，撤销网复字[2019]8号《信访事项处理意见书》，由平里店镇人民政府依照行政程序办理。上述信访答复后，季松杰致信至莱州市卫生健康局局长王风珠，请求被告按照相关政策发放原告的计生奖励。2020年4月20日，莱州市卫生健康局回复“根据鲁人口发[2006]34号文《关于印发的通知》，农村部分计划生育家庭奖励扶助对象申请奖励扶助时应提供相关证明材料，请你根据平里店计生办的具体要求提供相关证明材料。如果相关证明材料能够证明本人符合计划生育政策生育就给本人办理农村奖励，否则不予办理。谢谢。”。2020年9月23日、10月23日，原告女婿季松杰通过网络向被告的邮箱（莱州市计生办办公室网站，发件人：ｊｉｓ×××＠163.ｃｏｍ，收件人：ｌｚｗ×××＠163.ｃｏｍ）发送申请及相关证明材料，要求被告依法落实二原告的计生奖励政策。审理中查明，被告确认收到上述邮件，并明确表示对季松杰的该申请未予以回复。本院认为，自2019年6月13日原告提出信访问题至2020年3月2日莱州市人民政府信访事项复查办公室作出撤销决定，均是原告通过信访的方式反映问题以及相关部分对信访问题作出的处理意见。根据《信访条例》的规定，信访办理行为不是行政机关行使“首次判断权”的行为，行政机关采用信访的方式对申请进行处理，前提是申请已经被处理，而不是首次处理。根据原、被告提交的证据，被告对原告所主张的申请的处理行为是2019年10月15日，对季松杰的复查申请进行回复以及2020年4月20日的回复，上述回复中均未告知原告相应的救济途径和起诉权利，仅是对原告信访问题的答复。信访答复是行政机关以书面方式作出的解释、说明，属于单纯的回复行为，不创设新的权利义务，对当事人的权益不产生实际影响，故上述答复行为不属于行政法上的行政行为。本次诉讼中，原告明确是针对2020年9月23日、10月23日的申请行为，被告未予以答复而提起的诉讼。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定:“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定,对行政机关不履行法定职责提起诉讼的,应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”，本案中原告于2020年9月23日、10月23日提出履行职责申请，于2021年1月15日提起本案诉讼，未超过起诉期限。庭审中被告已经确认收到上述申请邮件，并明确表示对季松杰的该申请未予以回复，故被告已构成行政不作为，其行政不作为违法，应当依法履行职责。对原、被告庭审中有异议的证据，因与本案被告行政不作为的认定无关联性，对相关证据的分析本案不再论述。原告主张律师费用8000元由被告承担，未提交证据证明律师费的产生，且无法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定,判决如下：一、确认被告莱州市卫生健康局对原告孙云霄、孙瑞雪履行法定职责申请未作处理的行为违法;莱州市卫生健康局在判决生效之日起三十日内对原告孙云霄、孙瑞雪提出的履行法定职责申请作出处理。二、驳回原告孙云霄、孙瑞雪的其他诉讼请求。案件受理费50元,由被告莱州市卫生健康局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。审 判 长  刘晓庆人民陪审员  王金玲人民陪审员  崔淑萍二〇二一年三月十五日书 记 员  张爱杰