安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖12行终50号 上诉人（一审原告）乔超超，男，汉族，1986年9月12日出生，住安徽省太和县。 委托代理人安洪民，男，汉族，1964年7月15日出生，住安徽省阜阳市颍泉区。 被上诉人（一审被告）太和县自然资源和规划局，住所地太和县城关镇健康东路4号，统一社会信用代码11341222MB1A82764Y。 法定代表人单朝晖，局长。 委托代理人韩超凡，太和县自然资源和规划局工作人员。 委托代理人李超，太和县自然资源和规划局法律顾问。 被上诉人（一审被告）太和县人民政府，住所地太和县人民中路46号，统一社会信用代码113412220031739862。 法定代表人刘牧愚，县长。 委托代理人刘健，太和县人民政府常务副县长。 委托代理人李超，太和县人民政府法律顾问。 上诉人乔超超因诉被上诉人太和县自然资源和规划局信息公开及太和县人民政府行政复议一案，不服安徽省太和县人民法院作出的（2020）皖1222行初116号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 乔超超向一审法院诉称，太和县自然资源和规划局以安徽省人民政府《关于太和县2018年第6批次（工矿废弃地复垦挂钩）城镇建设用地的批复》皖政地（增减挂钩）【2018】311号批准文件在太和县城××镇团结路社区征收集体农用地（含耕地）、集体建设用地，用于城镇建设。乔超超为该集体村民组织成员，乔超超为澄清征地的法定程序及知情权、参与权、监督权，以书面形式向太和县自然资源和规划局邮寄了政府信息公开申请书，后太和县自然资源和规划局作出《关于乔超超申请信息公开的答复》，乔超超不服，向太和县人民政府提起行政复议申请，后太和县人民政府作出了被诉的太复字【2020】22号《行政复议决定书》。太和县自然资源和规划局、太和县人民政府作出的被诉行政行为没有按照乔超超信息公开申请要求答复，违反了征地信息公开的法定程序，属事实不清，主要证据不足，适用法律错误，为保护乔超超的合法权益，请求依法撤销太和县人民政府太复字【2020】22号《行政复议决定书》;撤销太和县自然资源和规划局2020年5月9日作出的涉案《关于乔超超申请信息公开的答复》；并判令太和县自然资源和规划局对乔超超申请的政府信息公开申请在法定期限内重新履行信息公开职责。 一审法院经审理查明，2020年4月15日，乔超超向太和县自然资源和规划局提出申请,要求太和县自然资源和规划局公开2018年6月30日，安徽省人民政府以皖政地（增减挂钩）【2018】311号文件批复，批准在太和县城××镇团结路社区境内征收农民集体农用地（含耕地）、集体建设用地，用于城镇建设的下列政府信息：1、用地报批前征地调查结果、听证笔录以及征地群众意见的资料；2、征地补偿费用支付相关凭证；3、用地批准后征地补偿登记材料；4、用地报批时拟定的“一书四方案”（建设用地项目呈报说明书、农用地专用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）；5、经省政府批准的城乡建设用地纳入增减挂钩试点项目区实施规划中的批复；6、城乡建设用地纳入增减挂钩试点项目区拆旧地块复垦验收批复；7、征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料；8、勘测定界图；9、办理征地补偿登记的期限、地点；10、实施补偿安置方案和交付土地的资料；11、皖政地（纳入增减挂钩）【2018】311号批准文件、征收土地方案公告、征地补偿安置方案公告。12、拟征土地的用途、补偿标准、安置途径告知被征收地农民的资料；13、拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认的资料；14、《纳入增减挂钩试点管理使用先行复垦建设用地指标呈报材料》；15、城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧地块土地权属变化情况说明资料；16、城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧地块土地复垦工程竣工报告的资料；17、拆旧地块拆迁补偿、安置以及复垦结果群众基本满意的材料。2020年5月9日，太和县自然资源和规划局作出《关于乔超超申请信息公开的答复》。答复的内容如下：根据《政府信息公开条例》第三十六条的规定，现将你申请公开4、7、8、9、11、12项信息予以公开，并随本答复（以附件的形式）复印给你。你申请公开的1、5、6、14、15、16、17项信息属于行政机关在履行行政管理职能过程中形成的过程性信息，根据《政府信息公开条例》第十六条的规定，不予公开。你申请公开的2、3、10、13项信息，目前我局无相关材料。并附下列附件：1.《关于太和县2018年第6批次（工矿废弃地复垦挂钩）城镇建设地的批复》（皖政地（2018）311号）；2.一书二方案；3.征地告知书；4.勘测定界图；5.征收土地方案公告；6.补偿安置方案公告。乔超超不服太和县自然资源和规划局的答复，向太和县人民政府申请行政复议，太和县人民政府经过复议，于2020年8月25日作出太复字【2020】22号行政复议决定书，维持太和县自然资源和规划局2020年5月9日作出的《关于乔超超申请信息公开的回答复》。乔超超仍不服，向法院提起行政诉讼，请求依法撤销太和县人民政府太复字【2020】22号《行政复议决定书》;撤销太和县自然资源和规划局2020年5月9日作出的涉案《关于乔超超申请信息公开的答复》；并判令太和县自然资源和规划局对乔超超申请的政府信息公开申请在法定期限内重新履行信息公开职责。 一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定：行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。本案中，太和县自然资源和规划局根据上述规定，对乔超超于2020年4月15日向太和县自然资源和规划局申请公开的政府信息作出了答复,属于可以公开的信息，已经向乔超超提供和公开，决定不予公开的，已向乔超超说明属于行政机关在履行行政管理职能过程中形成的过程性信息不予公开的理由，乔超超申请的信息不存在的，已经告知乔超超。太和县自然资源和规划局已经履行了政府信息公开的法定职责，作出的涉案《关于乔超超申请信息公开的答复》符合法律法规规定，依法应予以支持。太和县人民政府作出太复字【2020】22号复议决定，程序合法，亦应予以支持，乔超超的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）、（二）项的规定，判决：驳回乔超超的诉讼请求。案件受理费50元，由乔超超负担。 乔超超上诉称，一审判决伪造相关证据及质证意见，判决错误,违背法不溯及既往的原则,适用法律错误,审判程序严重违法,主要证据不足,未将伪造的批复移交有管辖权的机关处理，请求撤销一审判决，改判支持乔超超一审全部诉讼请求。 乔超超向一审法院提交以下证据：1、乔超超身份证复印件，证明乔超超有本案的诉讼主体资格。2、政府信息公开申请书；3、2020年5月9日《关于乔超超申请信息公开的答复》，证据2-3证明太和县自然资源和规划局故意拒绝乔超超政府信息公开答复及未按照乔超超信息公开申请要求答复违法的事实。4、行政复议申请书；5、太和县人民政府太复字【2020】22号《行政复议决定书》，证据4-5证明被诉的行为未依法履行法定职责，未针对其答复的合法性进行审查，属认定事实不清，主要证据证不足，程序严重违法，适用法律错误。6、“安徽城乡建设用地增减挂钩必须尊重农民意愿”记者报道文章，证明被诉的行为故意拒绝信息公开违背法定程序的事实。7、太和县自然资源和规划局信息公开答复的附件：《关于太和县2018第6批次（工矿废弃地复垦挂钩）城镇建设用地的批复》（皖政地（增减挂钩）【2018】311号）；8、辖区内他人向阜阳市自然资源和规划局信息公开答复的附件《关于太和县2018第6批次（工矿废弃地复垦挂钩）城镇建设用地的批复》（皖政地（增减挂钩）【2018】311号）9、太和县人民政府网站查询索引号00373986/201806-00245《关于太和县2018第6批次（工矿废弃地复垦挂钩）城镇建设用地的批复》（皖政地（增减挂钩）【2018】311号），证据7-9证明太和县自然资源和规划局在同一天内作出各批准文号相同，格式不同、版本不同、内容不同、印章加盖的位置不同、印章大小不同的批复，第1页面有加盖印章的，还有没加盖印章的，经对比：太和县自然资源和规划局给的答复批复附件的第一项与安徽省自然资源厅信息公开该批复的第一项增加了“集体建设用地0.1760公顷相挂钩”，属故意伪造、变造批复的事实依据。10、被诉的行为答复附件：建设用地呈报说明书续表；11、太和县人民政府网站查询的索引号：003173986/201811-00069建设用地呈报说明书续表，证据10-11证明案涉征地未经省辖市国土资源部门审查审批、省辖市人民政府审核审批，程序严重违法。12、太和县2018第6批次（增减挂钩）城镇建设用地拆迁补偿标准安置途径及社保意见告知书，证明太和县自然资源和规划局信息公开答复与法院向乔超超复制的不相同，法院给乔超超复制的未加盖太和县人力资源和社会保障局印章。 太和县自然资源和规划局向一审法院提交以下证据：1、政府信息公开申请书，证明2020年4月16日，太和县自然资源和规划局收到乔超超寄交的信息公开申请书。2、2020年5月9日，太和县自然资源和规划局作出的信息公开答复及附件，邮政快递单号1022995801034，证明太和县自然资源和规划局向乔超超邮寄信息公开答复书及附件：安徽省人民政府皖政地（增减挂钩）[2018]311号征地批复、一书二方案、[2018]第10号征地告知书、勘测定界图、太和县人民政府太政地[2018]63号征地公告、太和县国土资源局太国土资[2018]287征地补偿安置方案公告。并告知乔超超1、5、6、14、15、16、17项信息，属于过程性信息不予公开。对乔超超申请公开的第2、3、10、13项信息无相关资料。证明太和县自然资源和规划局依法全面履行了信息公开法定职责，信息公开内容合法，程序合法。 太和县人民政府向一审法院提交以下证据、依据：1、太和县人民政府统一社会信用代码、法定代表人身份证明；证明太和县人民政府单位的基本信息。2、行政复议申请书；3、太和县人民政府太复字（2020）22号行政复议受理通知书及送达回证；4、太和县人民政府太复字（2020）22号行政复议提出答复通知书及送达回证；5、太和县人民政府太复字（2020）22号行政复议决定书及送达双方的送达回证；6、延期决定书及送达回证,证据2-6证明太和县人民政府所作出行政复议决定书的受理、审查、认定、送达程序合法。7、《中华人民共和国行政复议法》第二条、第三条、第六条、第二十八条第一款第（一）项；证明太和县人民政府具有行政复议主体权，依法有权在认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确的基础上，对乔超超的申请复议进行受理、审查并在法定期限内作出行政复议决定书，程序合法。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。 本院认为，太和县自然资源和规划局按照法律规定，对乔超超于2020年4月15日申请公开的政府信息作出了答复,对可以公开的信息已经予以提供和公开，对无法提供或不存在的信息也已履行告知义务，该局已履行政府信息公开职责，作出的答复符合法律规定。太和县人民政府作出太复字【2020】22号复议决定，程序合法，亦无不当。一审判决认为乔超超诉讼请求缺乏依据并无不当。乔超超上诉理由不能成立，不予支持。一审判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由乔超超负担。 本判决为终审判决。 审判长 代 巍 审判员 韩 笑 审判员 耿牛牛 二〇二一年三月十一日 法官助理刘迪迪 书记员刘晓宇 附适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。