新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 裁 定 书（2021）新0105行审13号 申请执行人：乌鲁木齐市市场监督管理局，住所地乌鲁木齐市天山区中山路33号。负责人：艾尔肯司马义，乌鲁木齐市市场监督管理局局长。委托代理人：左小虎，男，1974年12月7日出生，乌鲁木齐市市场监督管理局消费者权益保护科科长，住乌鲁木齐市天山区。被执行人：新疆民生住房置业担保有限责任公司，住所地乌鲁木齐市水磨沟区西虹东路456号腾飞大厦3层2、3、4、5号房。法定代表人：王元光，新疆民生住房置业担保有限责任公司董事长。委托代理人：陈媛媛，女，1981年7月9日出生，新疆民生住房置业担保有限责任公司总经理，住乌鲁木齐市沙依巴克区。2021年2月24日，本院收到乌鲁木齐市市场监督管理局（以下简称乌市市场监管局）的强制执行申请书，申请对乌鲁木齐市发展和改革委员会（以下简称乌市发改委）2019年1月22日作出的乌发改价监处［2019］2号《行政处罚决定书》、乌市发改委2019年1月24日作出的乌发改价监分【2019】2号《分期缴纳罚没款决定书》、乌市市场监管局2020年5月28日作出的乌市监延［2020］2号《延期缴纳违法所得决定书》强制执行。经审查查明，乌市发改委于2019年1月22日作出乌发改价监处［2019］2号《行政处罚决定书》，对新疆民生住房置业担保有限责任公司（以下简称新疆民生公司）作出“没收违法所得1,956,000元，免于罚款”的行政处罚，于2019年1月23日送达新疆民生公司。2019年1月24日，新疆民生公司向乌市发改委提出分期缴纳款项的申请，乌市发改委于2019年1月24日作出乌发改价监分【2019】2号《分期缴纳罚没款决定书》，决定批准新疆民生公司分三次缴纳违法所得1,956,000元：2019年6月缴纳300,000元；2019年11月缴纳500,000元；2020年1月9日前缴纳1,156,000元。该决定书于2019年1月25日送达新疆民生公司。2019年7月1日，新疆民生公司向乌市发改委缴纳300,000元，之后未按照乌发改价监分【2019】2号《分期缴纳罚没款决定书》的内容履行剩余款项的缴款义务。2020年4月26日，乌市市场监管局作出乌市监催告〔2020〕2号《乌鲁木齐市市场监督管理局行政处罚决定履行催告书》，于2020年4月28日送达新疆民生公司。新疆民生公司于2020年4月30日向乌市市场监管局提出免缴行政处罚剩余款项165.6万元的申请，乌市市场监管局对新疆民生公司提出的免缴申请未同意，于2020年5月28日作出乌市监延［2020］2号《延期缴纳违法所得决定书》，决定新疆民生公司延期缴纳剩余违法所得1,656,000元：2020年11月30日前缴纳500,000元；2020年12月30日前缴纳1,156,000元。2020年6月11日，乌市市场监管局将该决定书向新疆民生公司进行送达，并对送达过程进行了公证，新疆民生公司工作人员接收该决定书，但拒绝在公证《送达记录》上签字，新疆民生公司也未履行乌市监延［2020］2号《延期缴纳违法所得决定书》的内容。2021年1月26日，乌市市场监管局作出乌市监催告［2021］2号《行政处罚决定履行催告书》，于2021年2月2日向新疆民生公司送达该催告书，并对送达过程进行了公证，新疆民生公司的工作人员接收该催告书，并在《送达现场记录》上签字。另查明，2019年1月19日，中共乌鲁木齐市委员会、乌鲁木齐市人民政府作出乌党发〔2019〕1号《中共乌鲁木齐市委员会乌鲁木齐市人民政府关于印发的通知》，将市发展和改革委员会（市价格监督检查局）的价格监督检查职责等整合，组建市市场监督管理局。本院认为，乌市市场监管局虽然申请对乌市发改委2019年1月22日作出的乌发改价监处［2019］2号《行政处罚决定书》、乌市发改委2019年1月24日作出的乌发改价监分【2019】2号《分期缴纳罚没款决定书》、乌市市场监管局2020年5月28日作出的乌市监延［2020］2号《延期缴纳违法所得决定书》强制执行，但《分期缴纳罚没款决定书》《延期缴纳违法所得决定书》均是对所作《行政处罚决定书》履行方式的决定，并未形成新的可申请执行的内容。《中华人民共和国行政强制法》第五十三条：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十六条规定：“没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。”《中华人民共和国行政处罚法》（2017年修正）第五十二条：“当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。”《价格行政处罚程序规定》（2013年修正）（2019年4月1日废止）第四十三条规定：“当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款、违法所得的，由当事人提出书面申请，经价格主管部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。”《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第六十六条规定：“当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，应当提出书面申请。经市场监督管理部门负责人批准，同意当事人延期或者分期缴纳罚款的，市场监督管理部门应当书面告知当事人延期或者分期的期限。”根据上述规定，没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为的期限为法定起诉期限届满之日起三个月内，逾期申请的人民法院不予受理，人民法院对该期限的审查是主动审查，在期限内申请是法定的受理条件之一，因此行政机关应当在法定期限内及时向人民法院申请执行其行政行为，即当被执行人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定时及时提出强制执行申请。本案中，乌市发改委于2019年1月22日作出行政处罚决定，后根据被执行人的申请，依据《中华人民共和国行政处罚法》及《价格行政处罚程序规定》的规定，作出分期缴纳违法所得的决定符合法律规定。因被执行人提出的申请并未表示不履行行政决定，行政机关在作出分期缴纳决定后未在被执行人法定起诉期限届满之日起三个月内提出强制执行申请，属逾期提出申请的正当理由。但分期缴纳期限届满后，被执行人新疆民生公司对处罚决定的内容仍未履行完毕，并在乌市市场监管局发出催告后向申请执行人乌市市场监管局提出免缴申请，乌市市场监管局于2020年5月28日根据《中华人民共和国行政处罚法》及《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第六十六条规定作出延期缴纳违法所得决定。首先，行政机关决定延期缴纳的前提是被执行人提出延期缴纳的申请，本案被执行人新疆民生公司并未提出延期，而是申请免缴，乌市市场监管局作出的决定与新疆民生公司的申请事项不一致，且新疆民生公司在此时已明确表现不履行行政决定，乌市市场监管局应当及时向人民法院申请强制执行。其次，根据《中华人民共和国行政处罚法》及《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》的规定，当事人申请延期或者分期缴纳的只能是罚款，不包括违法所得，也就是说对当事人作出“没收违法所得”的行政处罚，当事人申请延期或者分期缴纳已无法律依据支持，因此本案乌市市场监管局作出延期缴纳违法所得决定于法无据，其于2021年2月24日才向人民法院申请强制执行亦不属于逾期提出申请的正当理由。综上，乌市市场监管局于2021年2月24日向人民法院申请对乌市发改委于2019年1月22日作出的乌发改价监处［2019］2号《行政处罚决定书》强制执行超过了法定的向人民法院申请强制执行的期限。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条第一款第六项、第三款、第一百五十六条之规定，裁定如下：对乌鲁木齐市市场监督管理局的强制执行申请，本院不予受理。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院申请复议，也可以直接向新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院申请复议。审  判  长   杨 鹏人民 陪 审员   王雪峰人民 陪 审员   申秀丽二 〇 二 一 年 三 月 二 十 一 日书  记  员   李晓英