辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽01行终358号上诉人（原审原告）：沈阳市圣宝活性炭厂（有限公司），住所地沈阳市铁**大青乡得胜村。法定代表人：冯金香，该公司总经理。委托代理人：乔洪兴，该公司投资人。被上诉人（原审被告）：沈阳市自然资源局，住所地沈阳市和平区南四经街**。法定代表人：赵辉，该局局长。出庭负责人：杨世利，该局副局长委托代理人：段青，该局工作人员。委托代理人：顾涛，北京金诚同达（沈阳）律师事务所律师。沈阳市圣宝活性炭厂（有限公司）诉沈阳市自然资源局政府信息公开案，不服沈阳市沈河区人民法院（2020）辽0103行初220号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了此案。本案现已审理终结。原审查明，原告向被告沈阳市自然资源局邮寄政府信息公开申请表，申请内容为：“申请公开：1.JK2013-167地块拍卖成交确认证书。2.沈土经交字[2013]076号上市挂牌拍卖批准文件及审批要件。3.征地批件。4.我厂0.3735公顷土地目前使用情况。5.我厂补偿安置文件及补偿费。”沈阳市自然资源局于2020年5月25日收到申请后，于2020年6月18日作出《市自然资源局依申请公开政府信息告知书》并于次日邮寄送达给原告。原告收到该告知后不服，于2020年9月9日起诉来院。原审认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作，故沈阳市自然资源局具有对本机关政府信息公开的日常工作进行处理的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”本案中，原告向被告申请公开的信息指向内容为“1.JK2013-167地块拍卖成交确认证书。2.沈土经交字[2013]076号上市挂牌拍卖批准文件及审批要件。3.征地批件。4.我厂0.3735公顷土地目前使用情况。5.我厂补偿安置文件及补偿费”，原告对被告答复其申请的第一、三项无异议，对第二、四、五项答复有异议。原告申请公开的第一、三项的信息，被告对应作出的答复内容及程序并无不当，符合法律规定。本案的争议焦点是：原告申请的“沈土经交字[2013]076号上市挂牌拍卖批准文件及审批要件、我厂0.3735公顷土地目前使用情况、我厂补偿安置文件及补偿费”是否属于被告制作保存的政府信息，以及被告所作答复是否符合法律规定。关于被告对原告申请公开“沈土经交字[2013]076号上市挂牌拍卖批准文件及审批要件”作出的答复是否合法的问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”政府信息公开申请应载明明确的政府信息内容，包括能够据以指向特定政府信息的文件名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述。《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定：“征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。”本案中，被告根据原告申请，判断原告系要求公开JK2013-167地块上市挂牌批准文件及审批要件，故被告经查阅档案，将符合原告信息申请特征描述的辽宁省人民政府土地批件（关于沈阳市实施市级规划批次用地的批复）及沈阳市人民政府公文处理单提供给原告，已依法保障了原告的信息公开权益，并无不当。关于被告对原告申请公开“我厂0.3735公顷土地目前使用情况”及“我厂补偿安置文件及补偿费”作出的答复是否合法的问题。从政府信息公开申请的角度出发，申请人应明确其申请指向的具体文件，只提出某些要素，未明确具体信息的名称、文号，并不符合政府信息公开申请的要求。本案中，原告申请公开“我厂0.3735公顷土地目前使用情况、我厂补偿安置文件及补偿费”，并未指向一定形式记录、保存的政府信息，且根据原告提供的证据可知，原告土地并未被征收，原告的申请实质上属于以政府信息公开名义向行政机关提出的咨询，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整范围，被告作出的相关答复并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条之规定，判决驳回原告沈阳市圣宝活性炭厂（有限公司）的诉讼请求。案件受理费50元，由被告沈阳市圣宝活性炭厂（有限公司）负担。上诉人沈阳市圣宝活性炭厂（有限公司）上诉称，1.依据《中华人民共和国国土资源部令第11号》第六条的规定，被上诉人是招标拍卖挂牌出让地块的实施主体。被上诉人属于制作保存案涉申请公开信息的行政机关。2.一审法院认为被上诉人向上诉人公开的第二项信息并无不当，观点错误。因为上诉人申请公开的信息是沈土经字[2013]076号上市挂牌拍卖的批准文件及审批要件，是实施主体应保存的信息，并非是辽宁省政府征地批件。3.依据《建设用地审查报批管理办法(部令2010-049号)》第十条，征收土地方案应当包括征收土地的范围种类、面积权属、土地补偿费和安置补助标准，需要安置人员的安置途径等。4.依据《闲置土地处置办法》第二十一条；市、县国土资源主管部门供应土地应当符合下列要求，防止因政府、政府有关部门的行为造成土地闲置：(1)土地权利清楚。(2)安置补偿落实到位。(3)没有法律经济纠纷。(4)地)地块位置用性质、容积率等规划条件明确的。(5)具备动工开发所必需的其他基本条件。依据以上法律规定，被上诉人是制作和保存该信息的行政机关，应该履行政府信息公开职责。综上所述，一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院：1.撤销原审判决并依法重审。2.由被上诉人承担本案一审、二审诉讼费用。被上诉人沈阳市自然资源局辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。本院审理查明的事实与原审法院审理查明的事实一致。本院认为，被上诉人具有受理和处理上诉人向其提出的政府信息公开申请的法定职责，对此一审判决已予论述，双方当事人亦无异议。本案争议焦点是被上诉人针对上诉人申请的第二、四、五项信息公开申请（即“沈土经交字[2013]076号上市挂牌拍卖批准文件及审批要件、我厂0.3735公顷土地目前使用情况、我厂补偿安置文件及补偿费”）的答复是否符合法律规定。被上诉人根据上诉人第二项信息公开申请，经检索、查阅档案等程序，已将符合信息申请特征性描述的文件提供给上诉人。关于上诉人第四项信息公开申请，被上诉人主张因该申请内容不明确，经被上诉人口头要求补正，上诉人并未补正，故该项申请无法确定申请范围，无法答复。上诉人在二审审理期间仍坚持该项申请内容，即坚持申请公开“我厂0.3735公顷土地目前使用情况”。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条的规定，申请人申请内容不明确的，经行政机关释明，无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。故被上诉人针对此项信息公开申请不予答复并无不当。关于上诉人第五项信息公开申请，因上诉人相关土地并未被征收，属于以政府信息公开申请的名义向行政机关提出的咨询，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整范围，被上诉人作出的相关答复并无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人沈阳市圣宝活性炭厂（有限公司）负担。本判决为终审判决。审判长 杜 娟审判员 汤 涛审判员 金明月二〇二一年三月十二日法官助理李政谦书记员管力明本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；