湖南省邵阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）湘05行终63号 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人，陈佐庭，男，1951年7月14日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人，王自俊，男，1968年11月19日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人，阳青桂，男，1966年4月2日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人，禹荣仁，男，1957年8月8日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）郭秋桃，女，1970年7月7日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）王玫，女，1946年12月28日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）刘美莲，女，1941年4月18日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）苏三丁，男，1957年2月17日出生，回族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）曾友良，男，1964年11月7日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）胡秀英，女，1943年8月12日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）苏元红，男，1955年10月25日出生，回族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）刘艺晖，男，1977年1月12日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）杨相光，男，1946年12月15日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）岳元晖，女，1971年10月1日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）焦声明，男，1955年5月26日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）陈新华，女，1967年9月29日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）滕建兰，女，1952年6月17日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）罗树林，男，1952年4月26日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）杨桥华，女，1933年1月8日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）刘秋林，男，1954年9月29日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）丁秀英，女，1950年1月10日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）陈桂花，女，1968年8月21日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）胡花梅，女，1969年12月1日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）张清明，男，1959年2月28日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）肖菊英，女，1954年10月9日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）张翠英，女，1948年7月2日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）邹细姑，女，1952年9月17日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）邓金姣，女，1944年2月28日出生，回族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）文时英，女，1959年5月1日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）张桃莲，女，1958年5月5日出生，回族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）阳华淸，女，1967年1月4日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）刘建桃，女，1957年4月17日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）刘玉，女，1974年4月20日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）赵小阳，女，1949年12月13日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）王菊花，女，1949年8月15日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）李健，男，1978年9月23日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）郑桂贞，女，1941年11月2日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）匡菊英，女，1943年4月16日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）赵小兰，女，1970年12月9日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）郭时娥，女，1955年3月5日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）郭桂吾，女，1946年6月7日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）郭乐华，女，1970年7月15日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）邓小兵，女，1974年10月11日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）胡春花，女，1973年1月2日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）罗成元，男，1958年11月28日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）罗旭华，男，1968年6月16日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）陈桂华，女，1957年1月13日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）刘爱华，男，1957年10月13日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）刘玉姣，女，1946年9月26日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）刘丽红，女，1970年3月24日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）刘玄秀，女，1956年2月18日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）范美成，女，1963年12月20日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）范献华，女，1958年5月13日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）刘平安，男，1946年9月15日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）戴延，男，1959年7月11日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）李庆辉，男，1973年5月8日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）禹菊莲，女，1960年7月2日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）邓丽娟，女，1952年3月6日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）戴香莲，女，1947年11月10日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）颜细娥，女，1956年11月16日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）刘丽英，女，1959年4月6日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）邓玉连，女，1958年3月8日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）雷素珍，女，1958年3月8日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）范禄娥，女，1968年1月3日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）雷珍菊，女，1958年9月29日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）禹鹏贵，男，1968年12月19日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）阮红花，女，1972年10月25日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）邹武珊，男，1966年3月25日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）禹焕枚，男，1933年1月30日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）张正平，男，1950年5月9日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）肖艳艮，女，1944年8月4日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）阳彩云，女，1956年1月7日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）欧阳玉珍，女，1975年2月28日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）张建华，男，1959年2月22日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）李文华，女，1968年6月3日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）银柏清，男，1964年6月10日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）李艳华，女，1964年9月26日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）罗建荣，女，1967年12月1日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）胡晓燕，男，1973年12月24日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）孙菊芳，女，1951年8月15日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）岳丽容，女，1956年9月26日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）李文政，男，1974年8月21日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）刘梅花，女，1962年12与22日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）简福银，女，1960年11月30日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）夏满玉，女，1934年9月10日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）马金成，男，1978年6月14日出生，回族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）魏庆华，女，1969年12月5日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）曾波浪，女，1967年10月9日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）禹萍莲，女，1971年1月15日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）钱秋华，男，1962年8月17日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）陈忠玉，女，1969年11月26日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）黄桂香，女，1944年8月1日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）曾碧玉，女，1964年1月22日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）刘美华，女，1964年9月25日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）陈红梅，女，1979年10月16日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）罗香梅，女，1953年2月11日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）黄柏春，男，1973年11月24日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）黄爱英，女，1954年4月7日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）石邵艳，女，1954年4月19日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）刘来国，男，1955年3月6日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）刘德林，男，1957年11月19日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）赵春花，女，1957年2月24日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）王鹏程，男，1968年11月10日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）朱仲贵，男，1965年10月13日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）张柳莲，女，1930年5月27日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）刘期伟，男，1971年2月15日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）申秋华，女，1953年8月16日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）罗从成，男，1964年10月28日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）孙亚萍，女，1966年2月1日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）罗红梅，女，1972年12月29日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）谢金娥，女，1955年3月24日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）刘金祥，男，1964年10月13日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）罗代亮，男，1939年10月7日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）郭春燕，女，1974年2月28日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）范端英，女，1958年5月5日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）尹小平，女，1972年7月13日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）廖小莲，女，1960年2月5日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）廖青青，女，1973年8月5日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）龙杨华，女，1966年8月19日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）彭玉梅，女，1955年10月28日出生，回族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）刘运桃，女，1949年3月22日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）禹桂莲，女，1956年8月21日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）刘芙蓉，女，1955年12月30日出生，汉族，住浙江省宁波市海曙区。 上诉人（原审原告）朱又纯，男，1951年11月6日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）金保桃，男，1952年9月2日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）孙南生，男，1969年11月22日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）刘嫦娥，女，1942年8月3日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）周双华，男，1956年12月26日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）廖砚江，女，1950年9月27日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）钱艳君，女，1968年9月18日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）周金莲，女，1962年2月4日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）范月红，女，1968年8月15日出生，汉族，住浙江省宁波市北仑区。 上诉人（原审原告）宁菊枚，女，1952年11月24日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）文军，男，1975年6月1日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）邹巧枚，女，1956年12月9日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）孙柏亮，男，1973年9月12日出生，汉族，住广东省深圳市龙岗区。 上诉人（原审原告）罗春生，男，1964年2月16日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）李田妹，女，1943年9月20日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）王建刚，男，1972年9月16日出生，汉族，住广东省中山市。 上诉人（原审原告）罗陆萍，女，1956年12月27日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）雷汉云，男，1952年2月5日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）陈健全，女，1954年5月9日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）刘水瑛，女，1963年4月10日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）宋丽华，女，1977年6月2日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）范志升，男，1952年4月30日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）王佳，女，1969年10月20日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）钱姣流，女，1956年4月2日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）戴水凤，女，1958年7月11日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）王振忠，男，1970年1月28日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）尹玉华，女，1962年9月7日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）宁丁祥，男，1957年10月19日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）马巧云，女，1938年4月13日出生，回族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）李应征，男，1972年11月28日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）罗红阳，女，1966年1月3日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）宁六莲，女，1952年8月19日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）肖谆谆，女，1965年9月21日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）谭春桃，女，1948年6月5日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）申春桃，女，1953年1月23日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）罗政婕，女，1976年12月16日出生，汉族，住长沙市开福区。 上诉人（原审原告）罗保元，男，1951年12月9日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）李焕江，男，1951年1月12日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）曾再发，男，1952年5月20日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）赵和英，女，1974年11月4日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）江晚桂，女，1973年12月23日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）罗柳姣，女，1974年1月30日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）朱桂娥，女，1952年5月21日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）罗菊娥，女，1948年8月19日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）孙凤英，女，1954年4月12日出生，回族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）邓月英，女，1950年9月26日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）李长贵，男，1953年9月6日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）邓生成，男，1963年9月9日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）罗玉龙，女，1967年6月25日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）杨玲，女，1963年4月10日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）罗桂娥，女，1952年10月8日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）李兰，女，1971年4月11日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）刘爱艳，女，1966年8月25日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）孙建球，男，1949年7月13日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）唐喜军，男，1957年7月19日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）钱书亮，男，1952年12月10日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）马友兰，女，1945年9月5日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）钱玉桃，女，1958年3月10日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）李妙，女，1982年10月26日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）李韵，女，1989年10月11日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）李洪强，男，1950年2月4日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）曾琼，女，1955年1月18日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）宁小莲，女，1952年9月9日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）刘柳河，男，1954年10月23日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）范叶榕，女，1996年10月16日出生，汉族，住浙江省宁波市北仑区。 上诉人（原审原告）禹玉娥，女，1963年6月11日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）唐拥军，女，1968年3月5日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）邓泽平，男，1958年1月27日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）夏小华，男，1957年11月17日出生，汉族，住湖南省邵阳市双清区。 上诉人（原审原告）刘良元，男，1942年12月15日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）欧阳枚，女，1969年3月5日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）李伟，男，1984年8月4日出生，汉族，住湖南省隆回县。 上诉人共同委托代理人文军，湖南普利律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）隆回县自然资源局，住所地湖南省隆回县花门街道桃洪西路**。 法定代表人李金平，该局局长。 委托代理人李娟，该局工作人员。 委托代理人宋涛云，湖南志涛律师事务所律师。 原审第三人王吉元，男，1945年4月30日出生，汉族，住湖南省隆回县。 原审第三人欧阳智玉，女，1949年2月12日出生，汉族，住湖南省隆回县。系阳理成之妻。 原审第三人马文凯，男，1957年4月21日出生，回族，住湖南省隆回县。 原审第三人范雪珍，女，1957年12月22日出生，回族，住湖南省隆回县。系马文凯之妻。 原审第三人阳建生，男，1958年12月30日出生，汉族，住湖南省隆回县。 原审第三人肖美英，女，1962年6月18日出生，汉族，住湖南省隆回县。系阳建生之妻。 原审第三人阳枚，女，1984年9月2日出生，汉族，住湖南省隆回县。系阳建生之女。 原审第三人朱柏清，男，1957年1月3日出生，汉族，住湖南省隆回县。 原审第三人刘素珍，女，1962年1月7日出生，汉族，住湖南省隆回县。系朱柏清之妻。 原审第三人共同委托代理人刘仕涛，湖南远达律师事务所律师。 上诉人陈佐庭等195人诉被上诉人隆回县自然资源局及原审第三人王吉元等9人不履行收取土地出让金职责一案，不服湖南省武冈市人民法院（2020）湘0581行初157号行政裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，原隆回县染织厂、厚重工业滤布厂系集体所有制企业，原告陈佐庭等系该厂职工。为进行企业产权制度改革，实现资产优化配置，经隆回县人民政府批准，县轻纺行管办同意，2003年1月27日、2003年8月29日原隆回县织染厂、工业滤布厂与第三人王吉元、阳建生、朱柏清、马文凯及第三人欧阳智玉的丈夫阳理成（阳理成已去世）签订《关于重布车间整体出售的买卖合同》、《隆回县染织厂工业滤布厂整体转让合同》，将原织染厂所属的重布车间，工业滤布厂、织染厂全部土地整体出让给第三人王吉元等人，其中2003年8月29日（第二次）签订的《隆回县染织厂工业滤布厂整体转让合同》转让的是除重布车间以外的所有土地、厂房、综合大楼及其他一切建筑物和水电设施等固定资产，总占地面积约6320平方米，建筑面积约6223平方米；合同中同时写明：其土地、房屋状况、面积分别以国土资源部门和房产管理部门核发的土地使用权证和房屋所有权证为准，转让价款为431.8万元，乙方即第三人王吉元等五人以出让方式取得土地使用权，土地使用权的出让办法按国土资源部门的有关规定办理。受让上述土地后，第三人王吉元等五人于2004年对临街部分进行了改建，修建了房屋。2007年原隆回县国土资源局为第三人等办理了隆国用（2007）第022647-022656号土地使用权证。2007年6月27日第三人王吉元等向隆回县人民政府提出《关于再次请求改为综合用地实交土地出让金的报告》。2007年7月12日隆回县人民政府召开常务会议，同意原织染厂土地由工业用地改为综合用地，第二次转让的6320平方米土地参照其他改制企业的做法，不再缴纳土地出让金，对上述意见隆回县人民政府以第12号《隆回县人民政府常务会议纪要》予以记载。被告依据上述会议纪要，未对第三人收取第二次转让土地的出让金，2019年5月原告陈佐庭、禹荣仁以隆回县原织染厂、工业滤布厂依法维权领导小组的名义向隆回县相关领导提交《关于请求纠正错误发证和追缴土地出让金的报告》，2019年8月26日被告隆回县自然资源局作出《信访答复意见书》。 原审法院认为，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第八条规定“土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。”第十八条规定“土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当征得出让方同意并经土地管理部门和城市规划部门批准，依照本章的有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。”第二十七条规定“土地使用权转让后，需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的依照本条例第十八条的规定办理。”第五十条规定“依照本条例收取的土地使用权出让金列入财政预算，作为专项基金管理，主要用于城市建设和土地开发；具体使用管理办法，由财政部另行制定。”《土地出让金收支管理办法》第十三条规定“土地出让收入使用范围包括征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出、城市建设支出以及其他支出。”第十八条规定“其他支出，包括土地出让业务费，缴纳新增建设用地有偿使用费，国有土地收益基金支出，城镇廉租住房保障支出以及支付破产或改制国有企业和职工安置费用等……（五）支付破产或改制国有企业职工安置费用支出根据国家有关规定，从破产或改制国有企业国有土地使用权出让收入中，安排用于支付破产或改制国有企业职工安置费用支出。”上述规定表明，土地使用权出让金由国家向土地使用者收取，列入财政预算，作为专项基金管理，主要用于城市建设和土地开发。土地出让收入使用范围用于征地和拆迁补偿支出，土地开发支出，支农支出，城市建设支出及土地出让业务费，缴纳新增建设用地有偿使用费，国有土地受益基金支出，城镇廉租住房保障支出及支付破产或改制国有企业职工安置费用。本案原告所属单位系集体企业，原告提出的土地出让收入用于所属集体企业破产安置没有法律依据。被告隆回县自然资源局依据第12号《隆回县人民政府常务会议纪要》未向第三人收取土地使用权出让金，对原告的权利义务不产生影响，原告的起诉不属于行政诉讼的受案范围，对原告起诉应予驳回。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（八）项的规定，裁定驳回原告陈佐庭等人的起诉。 上诉人陈佐庭等195人上诉人称，原审未针对其诉请，就被上诉人隆回县自然资源局未履行收取原织染厂、厚重工业滤布厂6320平方米土地转让金的职责进行合法性审查错误，根据本案事实，其与隆回县自然资源局未收取土地出让金的行为具有利害关系。综上，原审认定事实不清，请求二审撤销原审裁定，确认被诉行政行为违法。 被上诉人隆回县自然资源局辩称：上诉人陈佐庭等195人所属企业不是国有企业，不适用《土地出让金收支管理办法》十三条、第十八条的规定；陈佐庭等195人的权益已通过转让合同实现，其对原厂的资产不再享有任何权益，政府不收取土地出让金，未对陈佐庭等195人产生任何影响。原审裁定正确，请求二审予以维持。 原审第三人王吉元等9人述称，被上诉人隆回县自然资源局未对6320平方米土地收取土地出让金，既尊重改制合同约定，又顾全了城市发展大局，行为并未违法，且不影响上诉人陈佐庭等195人的权益。请求二审驳回上诉，维持原审裁定。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。2003年，原审第三人王吉元等人与原隆回县染织厂、厚重工业滤布厂签订《关于重布车间整体出售的买卖合同》、《隆回县染织厂工业滤布厂整体转让合同》后，整体受让了上述集体企业含土地在内的资产，该集体企业即完成改制。其后，王吉元等9人作为受让土地的使用权人，申请将土地性质由工业用地转为综合用地，因土地出让金收取后依法是列入财政预算分配，故隆回县自然资源局就该土地性质的改变是否收取土地出让金，对上诉人陈佐庭等在原隆回县染织厂、厚重工业滤布厂工作的集体企业职工不产生实际影响，陈佐庭等195人与本案被诉行政行为已无利害关系。综上，原审裁定正确，二审应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案不收取诉讼费。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  肖竹梅 审 判 员  段嫦娥 审 判 员  黄 毅 二〇二一年三月五日 法官助理刘文彬 代理书记员  肖裕玲 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……