新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院   行 政 裁 定 书   （2020）新0104行赔初3号   原告：徐卫，男，1972年7月24日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区玛纳斯县。   委托诉讼代理人：钟翠芳，新疆星河律师事务所律师。   委托诉讼代理人：李柏霖，新疆同泽律师事务所律师。   被告：乌鲁木齐市公安局，住所地乌鲁木齐市水磨沟区南湖东路**。   法定代表人：陶红军，该单位局长。   委托诉讼代理人：海尼，男，1974年10月22日出生，维吾尔族，乌鲁木齐市公安局特警五支队二大队大队长，住乌鲁木齐市头屯河区。   委托诉讼代理人：戴维，男，1974年12月22日出生，汉族，乌鲁木齐市公安局特警五支队二大队二中队指导员、副大队长，住乌鲁木齐市头屯河区。   原告徐卫与被告乌鲁木齐市公安局（以下简称乌市公安局）行政强制措施及行政赔偿案，原告徐卫于2020年6月8日向本院提起行政诉讼，本院受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月2日公开开庭审理了本案。原告徐卫及其委托诉讼代理人钟翠芳、李柏霖，被告乌市公安局的委托诉讼代理人海尼、戴维到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告徐卫诉称，2016年1月7日晚22时许，原告从玛纳斯县回昌吉市途中，在乌奎高速头屯河高速路收费处被乌鲁木齐市公安局特警支队五支队两名特警以“有嫌疑”为名，强令原告停车，并将原告从车上强行拖下，而后采用殴打方式将原告制服拖往高速路边的临时值班室，后经该支队其他工作人员对原告进行酒精测试，证实原告并无酒后驾车情形。原告本就系重度尿毒症患者，又遭此严重殴打，导致病情加剧，随后被往被送往解放军四七四医院救治，经诊断为慢性肾功能不全尿毒症期，高血压3级极高危，乙型病毒性肝炎，全身多处软组织损伤，左膝髌韧带断裂伴髌骨脱位。在该院治疗9天后转入新疆维吾尔自治区中医医院继续治疗。原告在后续康复治疗过程中，手术所用钢钉从腿部掉出，经被告同意，原告由家人陪同于2016年8月到上海再次进行手术，并查出原告右膝盖也存在损伤并进行了手术。原告至今仍在治疗中。经鉴定，原告左下肢损伤达到十级伤残，右膝盖损伤亦为十级伤残。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条的规定，被告应当承担赔偿责任，但自2016年1月至今，原告及亲属多次找到被告要求解决赔偿问题，相关部门一再拖延，故原告诉至法院，要求：1．判令被告赔偿原告残疾赔偿金99551.1元［2019年全国城镇非私营单位就业人员年平均工资90501元×1.1倍=99551.1元（备注：两个十级伤残）］；2．判令被告赔偿原告精神损害抚慰金50000元；3．判令被告赔偿原告各项损失729249元（其中医疗费131484.87元、护理费66485元、误工费452505元、住院伙食补助费29340元、营养费20000元、住宿费3714元、交通费20659元、餐饮费162元、司法鉴定费4900元）；4．判令被告赔偿原告后续治疗费60000元；以上合计938800.97元。   被告乌市公安局辩称，2016年1月7日凌晨0时，特警五支队二大队头屯河检查站执勤民警罗钰、周齐人、金彪、吴鹏一组四人负担当日凌晨0时至4时车辆查控及安检处置警戒工作时，接车牌号为×××驾驶员举报，车牌号为×××疑似酒驾。民警周齐人发现该车辆并挡停，发现原告徐卫身上有酒味，按规定口头告知徐卫前往值班室等待酒精呼吸检测。根据《公安机关人民警察盘查规范》第二条规定，公安机关人民警察在执行勤务过程中为维护公共安全、预防、发现控制违法犯罪活动而依法采取盘问检查。在进行口头传唤过程中，徐卫对执勤民警进行威胁、谩骂，拒绝配合检查，经执勤民警对其发出多次警告后，徐卫仍然拒不配合检查，并对执勤民警进行肘击、拉扯等肢体动作，严重危害到执勤民警生命及执勤民警佩戴武器的安全，原告违反了《治安管理处罚法》第五十条第二款的规定，执勤民警罗钰根据《公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规范》第十九条的规定，对徐卫进行徒手控制。综上，徐卫拒不配合公安检查，阻碍民警依法执行勤务，违法事实清楚，证据确凿，民警执法适用法律、法规及依据正确，处置行为程序合法，公安民警依照有关法律行政法规规定采取处置措施制止违法犯罪行为受法律保护。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第四项的规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法的规定。现原告提出要求确认被告的行政强制措施违法已超过起诉期限。因此请求人民法院依法驳回原告的起诉。   经审查查明，2016年1月7日凌晨0时许，被告所属特警五支队二大队头屯河公安检查站执勤民警接群众反映后方一辆京P牌照车辆黑色轿车疑似酒驾车辆，民警发现×××轿车后将其拦停并要求驾驶员徐卫将车辆熄火接受检查。民警将原告徐卫带往检查站值班室途中，徐卫与执勤民警发生肢体接触，民警对原告徐卫采取锁喉动作进行控制，将徐卫控制在地，后徐卫称无法站立，当晚送至中国人民解放军第四七四医院进行治疗。   2020年3月17日原告徐卫向被告乌市公安局提出国家赔偿申请，2020年3月27日乌市公安局作出乌公赔决字［2020］01号国家赔偿决定书，认为：“通过民警、徐卫、钱华等人的笔录，可以比较客观地还原案发当时情况，可以明确案发时民警仅对徐卫实施了一次控制动作，记录该控制动作的视频资料是完整连贯不间断的。从视频资料中可以看出，当事人徐卫以自己系透析病人为由，不配合工作，谩骂、威胁执勤民警，在前往值班室等候酒精测试途中，紧抓民警周齐人左胳膊不放，同时有挥手、抡肘击打民警等情况，民警多次口头警告，但徐卫不听劝阻，其行为已阻碍了民警依法执行职务，民警这时采取锁喉动作对其进行控制，系合法执行职务的行为，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条中规定的殴打、虐待及违法行为。申请赔偿请求人徐卫提出的国家赔偿请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三条的行政赔偿范围，故根据《公安机关办理赔偿案件程序规定》第二十五条第一款第二项之规定，本机关作出不予赔偿决定。”徐卫不服向本院提起诉讼。   本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限。”最高人民法院行政审判庭《关于如何适用最高人民法院第二十一条第（四）项和第三十四条规定的答复》（2001年12月24日［2001］行他字第10号）载明：“根据最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（四）项和第三十四条的规定，因行政机关的具体行政行为引起的行政赔偿，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼的，应当符合第二十一条第（四）项规定的起诉条件；因行政机关的事实行为引起的行政赔偿，赔偿请求人单独提起行政赔偿的，应当适用第三十四条的规定。”本案中，被告认为其于2016年1月7日晚对徐卫进行徒手控制的即时强制控制行为，是合法执行职务的行为，赔偿请求人解决行政行为合法性问题的法定途径是行政复议和行政诉讼，但原告未在法定期限内就被告作出的具体行政行为的合法性提起诉讼，其单独提起行政赔偿诉讼不符合上述司法解释规定的起诉条件，故应当驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第四项之规定，裁定如下：   驳回原告徐卫的起诉。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。   审  判  长   窦常娟   人民 陪 审员   陈 萍   人民 陪 审员   张 英   二 〇 二 一 年 三 月 二 日   书  记  员   马晓芳