四川省成都市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）川01行终149号 上诉人（原审原告）郑开莲，女，1965年1月17日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 被上诉人（原审被告）成都市规划和自然资源局。住所地：四川省成都高新区蜀绣西路69号。 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人肖瑞鹏，国浩律师（成都）事务所律师。 上诉人郑开莲因诉被上诉人成都市规划和自然资源局（以下简称市规划和自然资源局）不履行征地安置补偿职责一案，不服成都高新技术产业开发区人民法院（2020）川0191行初327号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审法院审理查明，2004年12月15日，四川省人民政府（以下简称省政府）向成都市人民政府（以下简称市政府）作出川府土〔2004〕157号《四川省人民政府关于金牛宾馆扩建工程建设用地的批复》，同意将四川省成都市金牛区××乡××村（以下简称××村）××组，瓦鸟子林村4、7组共2个村4个组14.3759公顷农用土地（其中非基本农田耕地12.0916公顷，园地0.1701公顷，其他农用地2.1142公顷）转为建设用地，同时将农用地转用土地及上述集体的建设用地1.5158公顷（其中工矿仓储用地0.4897公顷，住宅用地1.0216公顷），合计15.8971公顷土地征用为国家所有。划拨给四川省人民政府金牛宾馆作为建设用地。同意将被征地单位317名农业人口依法登记为城镇居民，并由市政府按照四川省省委、省政府川委发〔2004〕1号《关于做好失地无业农民安置工作的通知》和其他法律法规妥善安置。2005年4月4日，市政府发布〔2005〕第9号《成都市人民政府征用土地公告》并附《被征用土地情况表》，对上述土地予以征用，同时载明：“一、征用土地人员安置按市政府成府发〔2004〕19号《成都市征地农转非人员社会保险办法》（以下简称19号办法）规定的办法和标准执行，青苗及附着物补偿、住房安置按市政府第78号令《成都市征地补偿安置办法》（以下简称第78号令）第二章、第四章的相关规定执行。”2005年6月23日，原成都市国土资源局作出〔2005〕第30号《成都市国土资源局征地补偿安置方案公告》，将《金牛区××街道××村××组、瓦鸟子林村四、七组征地补偿安置方案》予以公告，该公告载明：“本方案根据《中华人民共和国土地管理法》《〈中华人民共和国土地管理法〉实施条例》《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》的有关规定，按照第78号令及其配套文件规定的青苗及附着物补偿、住房安置办法和标准，19号办法及其配套文件规定的被征地人员安置办法和标准拟定。”以上征用土地公告、被征用土地情况表、征地补偿安置方案公告均已张贴公示。 根据在案的《金牛区××街道办××组村民附着物补偿明细表》，郑开莲所在户的附着物补偿合计（包括地上附着物补偿及其他附房补偿、花草果树补偿）金额为11089.5元，郑开莲在该表处签字确认。根据在案的《××街道××村××队农转非人员领取就业补助金、生活补助费人员花名册》，郑开莲的就业补助金为6000元，郑开莲在该花名册上签字确认。2009年12月30日，郑开莲在《领条》上签字，确认领取过渡费、过渡奖励、搬家费、附着物、附属设施补偿费共计16989.5元。本案庭审中，郑开莲对领取前述费用并无异议，但认为前述费用并非针对承包地和自留地的安置补偿。 2020年6月24日，郑开莲以邮寄方式向市规划和自然资源局提交《征收补偿申请书》，请求对其位于××村的1.32亩承包地以及0.265亩自留地进行补偿安置，包括土地补偿费、地上附着物及青苗费和安置补助费。市规划和自然资源局于2020年6月28日收到该申请书后，经过调查核实，于2020年8月5日作出《关于郑开莲来信反映问题的回复》（以下简称回复），告知郑开莲所在户的附着物补偿已按规定补偿到位且已被领取，原成都市国土局金牛分局已按照第78号令及19号办法的规定，为××村××组农转非人员分年龄段购买一定年限的养老保险、医疗保险和支付就业补助金或生活补助费，按政策规定，不再单独支付土地补偿费和安置补助费。原成都市国土局金牛分局根据政策规定为郑开莲购买了15年养老保险、15年医疗保险，郑开莲已领取了本人的就业补助金6000元。当日，市规划和自然资源局将该回复向郑开莲邮寄送达。 原审法院另查明，征地单位原成都市国土资源局金牛分局已为郑开莲购买了养老保险（缴费月数180个月）、医疗保险（医疗缴费月数120个月），郑开莲现已领取养老金。 原审法院认为，2004年《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施；1998年《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。集体土地征收补偿、安置方案的组织实施属于土地行政主管部门的法定职责，因此市规划和自然资源局有权对郑开莲提出的征收补偿申请进行调查并作出答复。 本案的争议焦点是：1.市规划和自然资源局是否已经向郑开莲履行了安置补偿职责；2.郑开莲提起诉讼是否已经超过法定期限。 关于市规划和自然资源局是否履行了对郑开莲承包地及自留地的安置补偿职责的问题。根据已查明事实，在××村××组土地征收过程中，征地单位对郑开莲户地上附着物进行了调查核实，制作了《金牛区金泉街道办跃进九组村民附着物补偿明细表》，载明了相关附着物及补偿明细，郑开莲在该表上签字确认，同时郑开莲还签字领取了包含附着物、附属设施补偿费在内的相关补偿款项16989.5元，郑开莲本人亦在庭审中陈述领取了种菜的青苗费，因此市规划和自然资源局已经对郑开莲地上附着物和青苗费进行补偿。第78号令第十一条第一款规定：“农村集体经济组织的土地被依法全部征用、农业人口全部安置的，土地补偿费、安置补助费由安置单位用于土地被征用后人员的安置；原农村集体经济组织的财产，应当造册登记，向农民公布，其财产和涉及的债权、债务由被征地单位的上一级组织或乡（镇）人民政府负责处理。”根据19号办法，附一：《成都市征地农转非人员社会保险办法》第四条“征地补偿、安置方案依法批准之日男满50周岁不满60周岁和女满40周岁不满50周岁的人员，按以下办法执行：（一）征地部门一次性为其缴纳一定年限的基本养老保险费和基本医疗保险费，同时按每人6000元标准发给一次性就业补助金。”第十一条“本办法第四条规定征地部门缴纳的基本养老保险费和基本医疗保险费，按以下办法执行：基本养老保险费：征地补偿、安置方案依法批准的上一年本市职工平均工资×60%×本市城镇个体劳动者基本养老保险缴费比例×15年。基本医疗保险费：征地补偿、安置方案依法批准的上一年本市职工平均工资×本市城镇职工住院医疗保险缴费比例×10年。”及第八条“本办法第三条、第四条、第五条、第六条和第七条规定的人员，不再按《成都市征地补偿安置办法》的规定领取土地补偿费、安置补助费或生活补助费。”的规定，征地单位已为郑开莲购买了15年养老保险和10年医疗保险，郑开莲也已领取了6000元就业补助金，故郑开莲不再领取土地补偿费、安置补助费或生活补助费，符合上述规定。市规划和自然资源局在回复中对医疗保险缴费情况表述有误，予以指出。对于郑开莲所提市规划和自然资源局无权处置郑开莲各项补偿费用的问题，原审法院认为，根据1998年《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有……”《四川省实施办法》第四十二条第一款第四项“征用土地的各项补偿、补助费用，应当自征地补偿、安置方案批准之日起３个月内全额支付，并按下列规定管理使用：（四）农村集体经济组织的土地依法被全部征用、农业人口全部安置的，土地补偿费、安置补助费，由安置单位用于土地被征用后人员的安置；”以及第78号令、19号办法等相关规定，市规划和自然资源局为郑开莲购买基本养老保险及基本医疗保险于法有据，符合前述规定。综上，市规划和自然资源局已向郑开莲履行了安置补偿职责，市规划和自然资源局据此作出回复，告知郑开莲安置补偿的相关情况，并无不当。 关于本案是否超过起诉期限的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，公民、法人或其他组织应当在法定起诉期限内提起行政诉讼。对于诉请行政机关支付征地补偿款职责的，经查明行政机关未采取任何方式进行支付的，不受起诉期限的限制；行政机关已经直接支付或者采取扣缴社保费用等方式支付的，对该支付方式或金额提出异议，应自其知道该支付事项之日起算起诉期限。本案中，郑开莲诉请市规划和自然资源局向其支付因征地产生的土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费。根据本案已查明事实，郑开莲已于2009年12月30日在《领条》上签字确认领到过渡费、过渡奖励、搬家费、附着物、附属设施补偿费共计16989.5元，在《××街道××村××队农转非人员领取就业补助金、生活补助费人员花名册》上签字确认领到6000元就业补助金，征地单位也为郑开莲缴纳了15年养老保险和10年医疗保险，故郑开莲就前述征地补偿安置争议提起本案诉讼，已经超过了法定起诉期限。原审法院遂依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款的规定，裁定：驳回郑开莲的起诉。案件受理费50元，退还郑开莲。 宣判后，郑开莲不服，向本院提起上诉称，被上诉人市规划和自然资源局具有补偿安置的法定职责，但并未实际履行，上诉人郑开莲在市规划和自然资源局未实际履行完毕之前提起诉讼并未超过起诉期限。原审法院认定事实错误、适用法律错误。请求：1.撤销原审裁定，并指令原审法院继续审理；2.本案诉讼费由市规划和自然资源局承担。 被上诉人市规划和自然资源局在二审中答辩称，1.郑开莲的起诉已超过法定起诉期限，原审裁定驳回起诉正确；2.市规划和自然资源局已安置补偿完毕，不存在未安置补偿的情形；3.市规划和自然资源局根据郑开莲反映的情况进行了调查核实并予以回复，履行了职责。请求驳回郑开莲的上诉。 本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据当时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，上诉人郑开莲的诉讼请求为：撤销被上诉人市规划和自然资源局作出的《关于郑开莲来信反映问题的回复》，并责令市规划和自然资源局履行补偿安置职责。其实质系请求市规划和自然资源局对其承包地和自留地履行补偿安置的法定职责。根据本案查明的案件事实可知，郑开莲已于2009年12月30日在《领条》上签字确认领到过渡费、过渡奖励、搬家费、附着物、附属设施补偿费共计16989.5元，在《××街道××村××队农转非人员领取就业补助金、生活补助费人员花名册》上签字确认领到6000元就业补助金，征地单位也为郑开莲缴纳了15年养老保险和10年医疗保险。对于诉请行政机关支付征地补偿款职责的，行政机关已经直接支付或者采取扣缴社保费用等方式支付的，对该支付方式或金额提出异议，应自其知道该支付事项之日起算起诉期限。郑开莲对市规划和自然资源局的补偿安置行为不服，应自知道市规划和自然资源局作出安置行为之日起2年内提出，郑开莲于2020年才提起本案诉讼，已经超过起诉期限且并无正当理由。另，原审法院适用2018年2月8日起施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》认定本案的起诉期限属于适用法律错误，本院予以指出，但不影响裁定驳回起诉的裁判结果。综上，原审法院裁定驳回郑开莲的起诉结果正确。上诉人郑开莲的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 二审案件受理费依法不予缴纳。 本裁定为终审裁定。 审判长  李伟东 审判员  曹 巍 审判员  盛 莉 二〇二一年三月一日 书记员  李 佳 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。