山东省广饶县人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)鲁0523行初55号 原告马立明，男，1972年11月17日出生，汉族，住东营市。 原告李敏，女，1975年7月9日出生，汉族，住东营市。 被告广饶县自然资源局，住所地广饶县乐安大街**。 法定代表人韩海亮，局长。 出庭负责人陈传忠，党组成员。 委托代理人李来亮，广饶县自然资源局工作人员。 委托代理人王志永，山东九坤律师事务所律师。 原告马立明、李敏诉被告广饶县自然资源局行政赔偿一案。 于2020年11月24日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同日立案并向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月1日公开开庭审理了本案。原告马立明、李敏，被告广饶县自然资源局党组成员陈传忠及被告委托代理人李来亮、王志永到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告马立明、李敏诉称，原告于2018年4月27日与刘倩倩订立了不动产抵押借款合同，并在被告处办理不动产抵押登记，取得了被告颁发鲁（2018）广饶不动产证明第0003451号《不动产登记证明》，此后借给刘倩倩本金300000元人民币，月利率2%，同年11月9日又与刘倩倩订立了不动产抵押借款合同，取得了被告颁发鲁（2018）广饶不动产证明第0012108号《不动产登记证明》，出借给刘倩倩本金600000元人民币，月利率2%。2020年1月15日耿玉霞以被告办理的上述两项不动产抵押登记违法为由，向广饶县人民法院起诉，要求撤销该两项登记，广饶县人民法院于2020年4月3日判决将两项登记予以撤销。刘倩倩不服提起上诉，东营市中级人民法院于2020年6月15日作出(2020)鲁05行终23号、24号行政裁定书，维持原审判决。原告将款项借给刘倩倩，是出于对被告抵押权的充分信赖，现被告抵押登记被撤销，刘倩倩用于抵押的房产已被广饶县人民法院执行，用于清偿其欠耿玉霞的不当得利款1039056.1元，原告起诉刘倩倩民间借贷纠纷，虽已经广饶县人民法院判决，但因刘倩倩再无其他财产可供执行，判决也已终本。原告出借给刘倩倩的本金及利息将无法收回，因此遭受重大损失。原告于2020年7月8日向被告递交了行政赔偿申请书，于2020年8月21日接到被告通知前往被告处协商此事，被告承认工作人员失误给原告造成重大损失，希望双方和解，一定会按原告提出的赔偿申请给予赔偿，2020年9月至11月原告多次找被告要求赔偿，被告方一直说正在协调赔偿款，但至今一直未赔偿，为维护原告的合法权益特提起诉讼，请求判决被告赔偿原告经济损失1223000元。 被告广饶县自然资源局辩称，一、原告诉请被告赔偿经济损失的责任范围和条件尚未成就，应依法驳回原告的请求或者中止诉讼。原告因与刘倩倩借款合同事宜，到被告处就刘倩倩所有的位于广饶县××明珠小区××单元××西××、证号为鲁（2018）广饶不动产权第0004032号的房产办理不动产抵押权登记。被告分别于2018年4月28日、2018年11月13日为原告颁发了（2018）广饶不动产登记证明第0003451号《不动产登记证明》、（2018）广饶不动产登记证明第0012108号《不动产登记证明》，后该两份不动产登记证明被人民法院撤销。被告办理不动产抵押登记，依法取得的权利是在刘倩倩不履行债务时，在对刘倩倩的房产拍卖、变卖价款的范围内享有优先受偿权，被告只能在原告享有的房产被拍卖、变卖价款的优先受偿权丧失的范围内承担责任，涉及抵押登记的刘倩倩的房产广饶县人民法院正在另案处理中，未完成相应的拍卖、变卖程序，该房产的拍卖、变卖价款尚不能确定，原告诉请被告赔偿经济损失的责任范围和条件尚未成就，人民法院应当依法驳回原告的请求或者中止诉讼。二、本案不符合人民法院受案条件。在原告与刘倩倩的债务纠纷案中，广饶县人民法院作出了（2020）鲁0523民初449号民事判决书，原告向广饶县人民法院申请执行过程中，广饶县人民法院系终结本次执行程序，在依原告申请或者人民法院依职权情况下均可恢复执行，也就是原告对刘倩倩的权利并未丧失，原告的直接损失尚未形成，原告要求被告先行赔偿，势必就此债务纠纷形成双重获利的结果，另外，涉案房产的拍卖及变卖价款并未形成，原告提起诉讼不符合行政赔偿案件受案条件。综上所述，原告对刘倩倩的求偿权利并未丧失，其直接损失并未形成；涉案房产的拍卖及变卖程序并未完成，拍卖、变卖价款不能确定，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求或裁定驳回起诉。 经审理查明，2016年11月9日，本院作出（2016）鲁0523民初4247-1号民事裁定书，裁定查封刘倩倩位于广饶县××明珠小区××单元××西户的房产一套，查封期限自2016年11月10日起至2019年11月9日止。本院于2016年11月10日将上述裁定书及协助执行通知书送达被告（原广饶县国土资源局）。 2018年4月2日，被告根据刘倩倩的申请，为其出具不动产登记信息查询证明，载明广饶县××明珠小区××单元××西户无抵押、无异议、无查封。同年4月27日，马立明、李敏夫妇与刘倩倩订立不动产抵押借款合同，约定刘倩倩用其所有的、证号为鲁（2018）广饶不动产权第0004032号的不动产作抵押，向马立明、李敏借款30万元。2018年4月28日，被告根据权利人马立明、李敏及义务人刘倩倩于2018年4月27日共同提出的不动产登记申请，查验了其提交的登记申请书、身份证明、房屋所有权证书、抵押借款合同，并对申请人进行询问后，对刘倩倩单独所有的座落于广饶县渤海明珠小区15号楼2单元402室的不动产办理了鲁(2018)广饶不动产证明第0003451号抵押权登记。 2018年9月21日，被告根据刘倩倩的申请，为其出具不动产登记信息查询证明，载明广饶县渤海明珠小区15号楼2单元402室已抵押、无异议、无查封。同年11月9日，马立明、李敏夫妇与刘倩倩订立不动产抵押借款合同，约定刘倩倩用其所有的、证号为鲁（2018）广饶不动产权第0004032号的不动产作抵押，向马立明、李敏借款60万元。2018年11月13日，被告根据权利人马立明、李敏及义务人刘倩倩于2018年11月9日提出的不动产登记申请，查验了其提交的登记申请书、身份证明、房屋所有权证书、抵押借款合同，并对申请人进行询问后，对刘倩倩单独所有的座落于广饶县渤海明珠小区15号楼2单元402室的不动产办理了鲁(2018)广饶不动产证明第0012108号抵押权登记。 2019年1月8日，东营市中级人民法院作出（2018）鲁05民终1586号民事判决书，判决刘倩倩向耿玉霞返还1023721.1元。因刘倩倩未履行上述判决，耿玉霞于2019年1月22日向本院申请执行。本院立案后，于2019年3月6日向被告送达（2019）鲁0523执528号协助执行通知书，被告据此将涉案房屋继续查封，查封期限自2019年3月6日起至2022年3月5日止。 2019年4月19日，耿玉霞经向被告查询得知上述不动产已于2018年4月28日、11月13日分别办理了鲁(2018)广饶不动产证明第0003451号、第0012108号抵押权登记，遂于2020年1月15日向本院提起行政诉讼，要求予以撤销。本院于2020年4月3日作出（2020）鲁0523行初8号、9号判决书，判决撤销被告作出的鲁(2018)广饶不动产证明第0003451号、第0012108号抵押权登记。上述判决已发生法律效力。 2020年2月17日，两原告向本院提起民事诉讼，要求判令刘倩倩偿还借款本金900000元及利息。2020年3月5日，本院作出（2020）鲁0523民初449号民事判决书，判决刘倩倩偿还两原告借款本金900000元并支付利息（自2019年12月28日起至实际给付之日止，以借款本金300000元为基数，按照年利率24%计付；自2019年02月10日起至实际给付之日止，以借款本金600000元为基数，按照年利率24%计付）。因刘倩倩未履行上述判决确定的义务，两原告于2020年4月9日向本院申请强制执行本金900000元及利息，本院于同日立案执行。案件执行过程中，本院向刘倩倩依法送达执行通知书、报告财产令、被执行人告知书，责令其履行生效法律文书确定的义务，但其未履行。本院依法对刘倩倩的财产情况进行了调查，2020年4月10日、6月30日，本院通过执行网络查控系统查询刘倩倩银行存款及其他财产信息，查明刘倩倩名下银行存款已被冻结、无车辆、无有价证券及其他财产登记信息。2020年7月7日,本院冻结刘倩倩在中国农业银行股份有限公司广饶县支行62×××41账户存款919666.00元（账户余额957.80元，实际控制金额957.80元,已经划拨并且全部提取执行费）。刘倩倩名下位于广饶县××明珠小区××楼××单元××室房产该案已轮候查封。本院已对刘倩倩采取限制消费措施。刘倩倩目前没有可供执行的财产，且原告不能提供刘倩倩可供执行财产状况的证据或线索，本次执行程序无法继续进行，本院于2020年8月10日作出（2020）鲁0523执690号之三执行裁定书，裁定终结本次执行程序。 2020年7月8日，两原告向被告提出赔偿申请，要求被告赔偿借款本金900000元及利息。被告收到两原告的赔偿申请后逾期未作赔偿决定，两原告遂诉至本院。 另查明，涉案房屋询价结果为1050132元，目前正在拍卖过程中。 上述事实，有原告提交的鲁(2018)广饶不动产证明第0003451号、第0012108号不动产登记证明，本院（2020）鲁0523行初8号、9号行政判决书，东营市中级人民法院（2020）鲁05行终23号、24号行政裁定书，本院（2020）鲁0523民初449号民事判决书、（2020）鲁0523执690号之三执行裁定书，行政赔偿申请书及当事人陈述在案佐证，足以认定。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，被告作出的鲁(2018)广饶不动产证明第0003451号、第0012108号抵押权登记虽因违法被本院判决撤销，但涉案房屋尚在拍卖过程中，且本案原告马立明、李敏申请强制执行的（2020）鲁0523执690号案件尚处于终结本次执行程序状态，两原告发现刘倩倩有可供执行的财产时可恢复执行。综上，涉案房屋的实际价值尚不确定、两原告要求赔偿的损失尚未实际发生，尚不具备提起赔偿的起诉条件。两原告可待符合起诉条件后，再行提起诉讼。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回原告马立明、李敏的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。 审 判 长  张玉英 人民陪审员  刘立明 人民陪审员  吕学模 二〇二一年三月一日 书 记 员  马雪萍 附本案适用的法律条文： 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起行政诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 二、《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。