河南省郑州高新技术产业开发区人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0191行初217号原告：付小妮，男，1957年7月29日出生，汉族，住郑州市金水区。被告：河南省自然资源厅，住所地河南省郑州市金市东路**。负责人：刘金山，副厅长。委托诉讼代理人：张琳，系工作人员，代理权限：一般授权。委托诉讼代理人：张梦梦，河南大正律师事务所，代理权限：一般授权。被告：郑州市自然资源和规划局，，住所地河南省郑州市中原区淮河西路**负责人：孙建功，局长。委托诉讼代理人：雷莹，系工作人员，代理权限：特别授权。委托诉讼代理人：王骞，河南荟智源策律师事务所，代理权限：一般授权。原告付小妮诉被告河南省自然资源厅（以下简称省资源厅）、郑州市自然资源和规划局（以下简称市资源局）政府信息公开一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原告付小妮诉称，一、根据省资源厅行政复议决定书,豫自然资复(2020)26号显示,本机关认为：根据中华人民共和国信息公开条例,国务院令711号第三十六条,对政府信息公开申请,行政机关根据下列情况分别作出答复,(七)“所申请信息公开属于工商,不动产登记资料信息,及行政法规的规定办理。”和三十三条等。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项及四十三项规定,本机关维持被申请人做出的政府信息告知书。被告歪曲事实真相,滥用职权,违背事实真相,引用法律条文错误。根据《国务院令第711号》第三十六条,(七)显示所申请公开信息属于工商,不动产登记资料等信息有关法律,行政法规对信息的获得有特别规定的,告知申请人依照有关法律,行政法规的规定处理。根据《中华人民共和国信息公开条例》第十条,"行政机关制作政府信息,由制作该政府信息机关负责公开。行政机关从公民，法人和其他组织获得的政府信息,由保存该政府信息的行政机关负责公开。行政机关获取的其他行政机关政府信息,由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律法规对政府信息公开的权限另有规定的从其规定"。所以被告歪曲事实真相,引用法律条文错误。二、根据《中华人民共和国行政复议法》第二十六条规定,“申请人在申请行政复议时,一并提出对本法第七条所列有关规定审查申请的,行政复议机关对该规定有权处理的,应当在30日内处理”可是被告一直把本案件拖了两个多月。根据第二十八条,第(三)项规定,具体行政行为有下列情形之一的,决定撤销,变更或者确认具体行政行为违法,决定撤销或者确认该具体行政行为违法的,可责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。2,使用依据错误的,3,违反法定程序的,4,超越或者滥用职权的,5具体行政行为明显不当的。”被告歪曲事实真相,引用法律条文错误,应撤销。三、根据国土资源部办公厅关于转发国办公开办函(2016)206号复函的通知,“国土资厅函(2016)1648号,各省,自治区,直辖市及副省级城市国土资源主管部门,新疆生产建设兵团国土资源局,部机关各司局:自不动产统一登记制度实施以来,不动产资料能否通过政府信息公开方式获取,各级法院和政府法制办的认识不尽一致,影响了不动产统一登记制度的顺利实施,近日,国务院办公厅政府信息与政务公开办公室征求国务院法制办公室,最高人民法院意见后,以国办公开办函(2016)206号文件正式复函我部,明确不动产登记资料查询不适用政府信息条例。现将国办公开办函(2016)206号文转发给你们,请遵照执行。”故请求：1、撤销河南省自然资源厅行政复议决定书豫自然资复（2020）26号，重新作原告提出的政府信息告知书；2、诉讼费由被告承担。被告省资源厅答辩称，一、答辩人收到被答辩人的行政复议申请后,在法定期限内作出并送达行政复议决定书,程序合法。答辩人于2020年6月19日收到原告提交的行政复议申请书并依法受理,于2020年6月23日依法作出《行政复议答复通知书》并送达市资源局,市资源局于2020年6月28日向答辩人提交证据材料和答复书。答辩人于2020年8月14日作出豫自然资复[2020]26号《行政复议决定书》并向原告送达。上述复议流程符合行政复议法的规定,程序合法。二、答辩人作出的豫自然资复[2020]26号《行政复议决定书》认定事实清楚,适用依据正确。根据《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于明确政府信息公开与业务查询事项界限的解释》国办公开办函(2016)206号的规定,不动产登记资料查询,与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别。当事人依据《政府信息公开条例》申请查询该信息的,应当告知其依据相应的法律法规规定办理。因原告申请公开的事项不属于政府信息公开的范围,并告知其查询办法和途径,属于依法履职。省厅据此维持郑州局作出的《信息公开告知书》合法、适当。综上,答辩人作出的《行政复议决定书》适用法律、法规正确,符合法定程序,请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。市资源局答辩称，答辩人于2020年5月26日收到被答辩人的政府信息公开申请,申请公开事项为:1、郑州市金水区动车所改扩建项目在郑州市金水区杨金路办事处祁吃增村施工项目的土地使用证信息,存在不存在告知书;2、郑州市金水区杨金路办事处祁圪增村连霍高速南边420亩耕地征收时郑州市国土资源局出具的土地使用证信息,存在不存在告知书;3、郑万铁路(郑州至万州铁路)在郑州市金水区杨金路办事处祁圪增村施工项目的土地证信息,存在不存在告知书。2020年6月17日,答辩人作出(2020)172、173,174号《郑州市自然资源和规划局政府信息公开告知书》,答复内容为:国有土地使用权证信息属于不动产登记资料,根据《不动产登记资料查询暂行办法》第三十三条规定,建议你按照《不动产登记资料查询暂行办法》的规定到市不动产登记中心办事大厅按规定申请不动产登记资料查询,电话688××******,同日,答辩人将告知书寄往被答辩人处,被答辩人于次日签收。基于以上事实,答辩人认为:根据国办公开办函【2016】206号文件中“不动产登记资料查询,以及户籍信息查询、工商登记资料查询等,属于特定行政管理领域的业务查询事项,其法律依据、办理程序、法律后果等,与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别。当事人依据《政府信息公开条例》申请这类业务查询的,告知其依据相应的法律法规规定办理”之规定,被答辩人申请公开的土地使用证信息均属于不动产登记资料,被答辩人如要获取他人不动产登记资料,应当在符合法定的查询主体资格的前提下,通过不动产登记资料查询的专门程序提出申请并进行办理,而不能以政府信息公开的名义申请。故答辩人根据《不动产登记资料查询暂行办法》第33条“公民、法人或者其他组织依据《中华人民共和国政府信息公开条例》,以申请政府信息公开的方式申请查询不动产登记资料的,有关自然资源主管部门应当告知其按照本办法的规定申请不动产登记资料查询”之规定,依法作出涉案政府信息公开告知书,告知被答辩人应当按照《不动产登记资料查询暂行办法》的规定到市不动产登记中心办事大厅按规定申请不动产登记资料查询,并告知其联系电话,已经履行了法定告知义务,并无不当。综上,答辩人作出的政府信息公开告知书符合法律规定,敬请依法驳回被答辩人的诉讼请求。本院经审查，原告付小妮于2020年5月26日向被告市资源局申请2020-172号:“请贵处出具：郑州市金水区动车所改扩建项目在郑州市金水区杨金路办事处祁圪垱村施工项目的土地使用证信息的存在不存在告知书。”2020-173号：“请贵处出具：郑州市金水区杨金路办事处祁圪垱村连霍高速南边420亩耕地征收的郑州市国土资源局出具的土地使用证信息存在不存在告知书。”2020-174号：“请贵院出具：郑万铁路（郑州至万州铁路）在郑州市金水区杨金路办事处祁圪垱村施工项目的土地证信息存在不存在告知书。”2020年6月17日被告市资源局对原告申请的[2020]172、173、174号作出《郑州市自然资源和规划局政府信息公开告知书》答复：国有土地使用权证信息属于不动产登记资料，根据《不动产登记资料查询暂行办法》第三十三条规定，建议你按照《不动产登记资料查询暂行办法》的规定到市不动产登记中心办事大厅按规定申请不动产登记资料查询。后原告向被告省自然厅申请行政复议，请求撤销市资源局政府信息公开告知书[2020]172、713、174号并答复办理申请人提出的土地使用征信息存在不存在告知书。2020年8月14日，被告省资源厅作出豫自然资复[2020]26号《行政复议决定书》对上述告知书予以维持。原告不服该行政复议，诉至本院。本院认为，《最高人民法院关于审理适用的解释》第六十九条第一款规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：“……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的”，《不动产登记资料查询暂行办法》第33条：“公民、法人或者其他组织依据《中华人民共和国政府信息公开条例》,以申请政府信息公开的方式申请查询不动产登记资料的,有关国土资源主管部门应当告知其按照本办法的规定申请不动产登记资料查询。”本案中，原告所申请公开内容均为：“请贵方出具……的土地证信息存在不存在告知书”，系以政府信息公开名义申请查询不动产登记资料，不属《中华人民共和国政府信息公开条例》调整范围，其应按照相关法律、法规的规定办理，被告市资源局已予以告知；且原告尚不确定该信息是否存在，该申请实质系咨询。故，被告市资源局的答复及被告省资源厅的复议决定均不会对原告的合法权益产生实际影响。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第八项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告付小妮的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状八份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，逾期视为放弃上诉。审 判 长  李俊辉人民陪审员  徐秀凤人民陪审员  常淑莲二〇二一年三月二日书 记 员  王萌珂