新疆维吾尔自治区克拉玛依市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）新02行申1号 再审申请人（一审原告）克拉玛依市独山子鑫凯威商贸有限公司，住所地新疆维吾尔自治区克拉玛依市独山子区。 法定代表人赛玉玲，该公司负责人。 委托诉讼代理人葛咏红，新疆天策律师事务所律师。 委托诉讼代理人王蜀，男，该公司工作人员。 被申请人（一审被告）克拉玛依市人力资源和社会保障局，统一社会信用代码：116502005959257303，住所地：新疆维吾尔自治区克拉玛依市克拉玛依区。 法定代表人朱洪，该局党组书记、局长。 委托诉讼代理人朱华，女，该局社会保险中心主任。 委托诉讼代理人王玉栋，男，该局工作人员。 原审第三人（一审第三人）魏成军，男，1969年7月28日出生，汉族，农民，户籍所在地甘肃省陇西县，暂住新疆省维吾尔自治区库尔勒市。 再审申请人克拉玛依市独山子鑫凯威商贸有限公司（以下简称鑫凯威公司）与被申请人克拉玛依市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、第三人魏成军工伤待遇认定一案，鑫凯威公司不服克拉玛依市克拉玛依区人民法院2020年9月2日作出的（2020）新0203行初3号行政判决，向本院申请再审。本院2021年2月19日立案受理后依法组成合议庭进行审查，并于3月12日组织各方当事人在本院公开举行听证。再审申请人鑫凯威公司之委托诉讼代理人葛咏红、王蜀，被申请人市人社局之委托诉讼代理人朱华、王玉栋、原审第三人魏成军到庭参加听证。本案现已审查终结。 被申请人市人社局于2019年10月29日作出的（2019）克劳工伤认（574）号《工伤认定结论通知书》认定，2019年5月20日14时许魏成军在单位工作期间致伤肋骨，直至2019年7月3日，经克拉玛依市独山子人民医院诊断为左侧7-11肋骨骨折。后经新疆衡诚司法鉴定所（2019）法医临字第735号《司法鉴定意见书》鉴定意见为：魏成军肋骨骨折的损伤与2019年5月20日外伤之间存在因果关系。依据《工伤保险条例》第十四条第一项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害”的规定，市人社局认定魏成军为因工受伤。 克拉玛依市克拉玛依区人民法院（2020）新0203行初3号行政判决认为，被申请人市人社局作为统筹地区社会保障行政部门，具有统筹地区内工伤认定的法定职权。关于鑫凯威公司所称魏成军未在30日之内向鑫凯威公司提出认定申请的问题，依据《工伤保险条例》第十七条第一款和第二款规定，“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。“单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”之规定，本案申请人理当自事故伤害发生之日起30日内提出工伤认定申请，未提出的，由工伤职工在事故伤害发生之日起1年内提出工伤认定申请符合法律规定。关于鑫凯威公司所称现场无人亲眼目睹魏成军在装车过程中发生事故，对事故是否真实存在存疑。本案中，鑫凯威公司工作人员巩洪涛、何淑玲所陈述的事情经过、独山子人民医院诊断书、库尔勒市第二人民医院诊断报告、司法鉴定意见书等证据能够综合证明魏成军在鑫凯威公司处从事装卸工作，2019年5月20日中午受伤后便将受伤情况告知现场管理人员巩洪涛后请假休息，后因胸背疼痛不适，多次前往医院就诊，最终由独山子人医院诊断为左侧7-11肋骨骨折；后经鉴定该伤情与2019年5月20日的外伤存在因果关系。市人社局在调查核实、审核相关证据后认定魏成军在工作时间和工作场所内，因工作原因受到的事故伤害，属于工伤，合法有据。鑫凯威公司在收到市人社局“工伤认定举证通知书”后，虽提出异议，但在举证期限内及本案诉讼过程中均未提供反证以证实其主张，应承担举证不利的法律后果。因此，市人社局作出工伤认定决定，符合法律规定，原审法院对鑫凯威公司要求撤销市人社局作出的《工伤认定结论通知书》的诉讼请求依法不予支持。原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回鑫凯威公司的诉讼请求。 鑫凯威公司申请再审称：第三人魏成军于2019年3月1日与申请人签订了《劳务协议》。2019年5月20日魏成军告知申请人员工巩洪涛说被安全带勒了一下，并表示没事，直到劳务协议约定到期日，一直没有上班。5月31日双方解除劳务关系。7月5月，魏成军和其女儿来结算劳务费没有提到受伤情况，并在领取劳务费的表格处备注再无任何劳务纠纷。在工伤认定期间，被申请人市人社局要求双方共同选定鉴定机构，对魏成军肋骨骨折与5月20日受伤之间的关联性作出鉴定。新疆衡诚司法鉴定所对此作出结论为具有因果关系。被申请人据此作出《工伤认定结论通知书》。申请人不服该认定提起诉讼，原审法院驳回了申请人的诉讼请求。申请人认为《司法鉴定意见书》不能作为本案的定案依据。理由如下：1．该鉴定机构在鉴定过程中，只通知了第三人魏成军到场，没有通知申请人到场；本次鉴定属于申请人与第三人共同委托鉴定，鉴定过程违反程序规定；2．该鉴定对于5月21日和5月31日检查报告单及拍摄片子没有作为鉴定材料依据，属于遗漏重要、关键检材；3．该鉴定没有对为什么5月21日、5月31日没有检查出第三人肋骨骨折给出理由；4．该鉴定分析说明中直接认定2019年5月20日因外伤致胸肋骨损失，而没有提供对于5月20日肋骨骨折认定的依据；5．该鉴定对于6月27日CT检查结果显示骨痂形成前的受伤时间没有进行确认；该鉴定对于如何得出5月20日受伤和6月27日检查结果为肋骨骨折之间的关联性没有做出合理解释和法医学方面的说明。故该鉴定不具有证明力，不能作为本案的认定依据。另外，第三人魏成军在7月5日办理劳务费结算手续时，也未向申请人提起受伤之事，并书写了再无任何劳务纠纷。综上，请法院撤销工伤认定结论、撤销克拉玛依市克拉玛依区人民法院（2020）新0203行初3号行政判决。 市人社局答辩认为：2019年7月底第三人魏成军通过独山子区人社局提出工伤认定申请，要求确认2009年5月20日14时许其提供的一份落款是7月3日肋骨骨折的诊断，因受伤后时间较长还需补充相关证据材料，我局向其邮寄送达了补正告知书，其补正了受伤后连续三次，去独山子医院、库尔勒医院连续就诊的医疗记录，其申请符合受理条件。被申请人市人社局受理后向申请人送达了工伤认定举证通知书，申请人对第三人魏成军伤情提出异议，对5月20日魏成军在工作期间发生被安全带勒伤的事实表示认可，但认为其当时经医院检查并无骨折征象，且其对包括结账、后期结算、劳务费也说没有问题，所以双方顺利解除劳务关系，并进行了劳务费5,600元的结算。申请人认为时隔一个月之后才检查出来的肋骨骨折与此次事故无关，但未提交合法有效的证据。经组织申请人和第三人协商，双方共同选定了新疆衡诚司法鉴定所作为鉴定机构。鉴定意见是魏成军肋骨骨折与2019年5月20日外伤之间存在因果关系。按照证据规则以及市人社局的办案原则，用人单位如果认为劳动者伤情不属于工伤的，由用人单位负责举证。被申请人根据本案事实，依据《工伤保险条例》的规定确定魏成军在5月20日受到的伤为工伤，上述认定符合法律规定，请法院依法驳回鑫凯威公司的再审申请。 第三人魏成军答辩认为：其在装卸货物时造成肋骨受伤，其要求鑫凯威公司付钱检查，鑫凯威公司一分钱也不掏，结果在独山子医院自费也没有检查出来，其忍着剧疼到库尔勒市女儿家，在库尔勒医院也没有检查出来，后来又到独山子医院作CT才检查出来。其文化程度低，只会写名字，不懂法律，鑫凯威公司要求签字解除劳动协议，要不然连工资也拿不上。 本院经审查认为，申请人鑫凯威公司与魏成军于2019年3月1日签订了《劳务协议》，合同期限为3个月，到5月31日止，魏成军岗位为装卸货，劳务报酬以货物吨数计量，双方已形成劳动关系；魏成军5月20日在独山子大发展聚苯橡胶五号库装卸货物时被安全带勒伤，双方对此事实均不持异议，本院予以确认。《工伤保险条例》第十九条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位认为不是工伤的，由用人单位承担举证责任。《新疆维吾尔自治区实施办法》第十二条均规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位认为不是工伤的，由用人单位承担举证责任。用人单位应当自收到《举证通知书》之日起10日内，向受理工伤认定申请的人力资源和社会保障行政部门提交有关证据，逾期未提交的，人力资源和社会保障行政部门可以依据职工或者其近亲属提供的证据依法做出结论。本案中，被申请人市人社局作为统筹地区社会保障行政部门，具有统筹地区内工伤认定的法定职权，有权受理原审第三人魏成军的工伤认定申请；申诉人鑫凯威公司与魏成军共同挑选鉴定机构、进行鉴定，新疆衡诚司法鉴定所于2019年10月12日作出的（2019）法医临字第735号《司法鉴定意见书》亦作出了魏成军外伤与2019年5月20日伤情存在因果关系的鉴定结论，被申请人市人社局依据魏成军先后就医的独山子区人民医院做的B超影像检查、库尔勒第二人民医院做的DR影像检查、独山子区人民医院的CT检查，报告单显示魏成军左侧7-9侧肋及9-11后肋骨骨折（骨痂形成期）；独山子区人民医院出具诊断书诊断结论载明左侧7-11肋骨骨折，市人社局依据魏成军连续就医情况，又依据当事人陈述、鉴定结论等事实证据，认定2019年5月20日第三人魏成军在鑫凯威公司工作期间发生了符合《工伤保险条例》规定的工伤事故，于2019年10月29日作出的（2019）克劳工伤认（574）号《工伤认定结论通知书》客观、公正，程序合法。鑫凯威公司认为新疆衡诚司法鉴定所（2019）法医临字第735号《司法鉴定意见书》遗漏重要检材、鉴定过程违反程序规定的申诉理由，与鉴定书载明内容不符，亦与双方签字盖章共同委托新疆衡诚司法鉴定所鉴定的证明内容不符，该申请理由缺乏事实依据；鑫凯威公司认为鉴定结论未对2019年5月21日独山子医院、5月31日库尔勒医院检查出肋骨骨折给出理由，本院认为，该两次检查均为普通影像检查，未检查出骨折情况不排除医疗技术方面的原因；2019年6月27日魏成军第二次在独山子区人民医院做的是CT检查，显示其左侧7-9侧肋及9-11后肋骨骨折，鑫凯威公司以前两次未检查出骨折申请再审，理由不能成立。鑫凯威公司认为不构成工伤，但其自收到《举证通知书》之日起10日内，未向受理工伤认定申请的市人社局提交证据，亦未在一审诉讼过程中提供相反证据证明魏成军所受伤情系在其他地方、因其他原因形成。市人社局依据魏成军提供的证据、鉴定结论依法做出的工伤认定合法、有据。克拉玛依市克拉玛依区人民法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回鑫凯威公司的诉讼请求，并无不当。 综上，鑫凯威公司申请撤销工伤认定结论、申请撤销克拉玛依市克拉玛依区人民法院（2020）新0203行初3号行政判决的再审请求不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款，裁定如下： 驳回克拉玛依市独山子鑫凯威商贸有限公司的再审申请。 案件受理费50元（已预交），由克拉玛依市独山子鑫凯威商贸有限公司负担。 审判长  乔汇涛 审判员  吕 平 审判员  吴 婷 二〇二一年三月十五日 书记员  董雪娇