浙江省安吉县人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）浙0523行审8号 申请执行人：安吉县市场监督管理局，住所地安吉县递铺镇吉庆桥。统一社会信用代码11330523091674413W。 法定代表人：王有富，局长。 被申请执行人：安吉梦泰百货商行，住所地安吉县昌硕街道安吉大道518号（二楼），统一社会信用代码92330523MA2B65BX7M。 法定代表人：郑小锋。 申请执行人安吉县市场监督管理局于2021年3月1日向本院申请强制执行安市监处字[2020]123号行政处罚决定书确定的被申请执行人安吉梦泰百货商行缴纳罚款人民币20万元一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了书面审查。本案现已审查完毕。 经审查查明，申请执行人安吉县市场监督管理局于2020年6月17日作出安市监处字[2020]123号行政处罚决定书。该处罚决定书认定：被申请执行人开设的“安吉梦泰百货商行”只面对旅游团队的消费者，聘用一从事旅游接团业务的江某某作为商行的业务员专门从事旅游接团，由旅游团队的导游带团进入商行进行消费，被申请执行人账外暗中给予带团导游“人头费”每人人民币8元，还根据消费者的消费总金额，账外暗中给予带团导游5%的回扣，并在收银台设专人负责结算，当日结算当日清理（销毁），不计入账，不留存根；安吉梦泰百货商行自开业至本案结案时均未建立财务制度，因此无法查清进销金额和违法所得。申请执行人针对检查发现的问题，于检查当日经分管领导批准，查封了没有中文及相关标识的进口乳胶床上用品，并对正在销售的进口乳胶产品进行现场抽样，将样品送“上海复达检测技术集团有限公司”检测；产品经“上海复达检测技术集团有限公司”委托的“天纺标检测认证股份有限公司，国家服装质量监督检验中心（天津）”检测，产品没有质量问题。2019年11月4日申请执行人对查封的产品实施解除查封强制措施。申请执行人根据被申请执行人存在的上述问题，于2019年9月27日向被申请执行人发出安市监限提字[2019]1-12号限期提供材料通知书，要求被申请执行人在五日内向申请执行人提供：1.安吉梦泰百货商行和安吉泰怡百货商行的营业执照复印件并提供说明书说明梦泰和泰怡的关系（加盖公章）；2.安吉梦泰百货商行与浙江裕隆国际贸易有限公司的进口产品购销协议；3.安吉梦泰百货商行和安吉泰怡百货商行的财务账册（进销总账和明细账，加盖公章）；4.所有产品的进货凭证（发票或送货单并加盖公章）；5.所有进口产品的“中华人民共和国海关进口货物报送单”（按进口商品品种分别提供清单并加盖公章）；6.与各旅游公司签订的合作协议复印件（加盖公章）；7.提供“POKALEN不是装纯！而是真纯！不含化工胶、不含人造胶、不含氨水”的证明材料（加盖公章）。被申请执行人在规定期限内没有提供全部相关证据材料，只提供了：1.安吉梦泰百货商行和安吉泰怡百货商行的营业执照复印件；陈述解释了梦泰与泰怡的关系；2.陈述解释“安吉梦泰百货商行”业主郑小锋与“浙江裕隆国际贸易有限公司”没有签订过进口产品购销协议，只有“安吉梦怡百货商行”与“温州迈德菲家居有限公司”签订过代销协议，因郑小锋是转受让“安吉梦怡百货商行”的产品，因此认为是继卖者；3.陈述解释“安吉梦泰百货商行和安吉泰怡百货商行”均是个体户，均没有建立财务制度，也无法提供记账凭证和账簿；4.陈述解释产品的进货凭证只有部分（已经提供）其余的找不到了；5.陈述解释被申请执行人与各旅游公司没有签订的合作协议，只有口头协议，协议的约定已经在笔录中陈述；6.陈述解释：无法提供“POKALEN不是装纯！而是真纯！不含化工胶、不含人造胶、不含氨水”的证明材料，并承认是宣传上的失误，已经改正并消除了该灯箱广告牌。2019年11月21日申请执行人执法人员对被申请执行人进行第二次检查时，发现被申请执行人经销的所有进口乳胶产品均已标注中文等标识，涉嫌虚假的灯箱广告牌已经拆除，但对旅游团队导游账外暗中支付人头费和回扣还在继续，财务制度也未建立。申请执行人认为：一、被申请执行人销售没有中文等标识的进口乳胶床上用品的行为违反《中华人民共和国产品质量法》第二十七条：“产品或者其包装上的标识必须真实，并符合下列要求：（一）有产品质量检验合格证明；（二）有中文标明的产品名称、生产厂厂名和厂址；(三)根据产品的特点和使用要求，需要标明产品规格、等级、所含主要成份的名称和含量的，用中文相应予以标明；需要事先让消费者知晓的，应当在外包装上标明，或者预先向消费者提供有关资料”的规定，被申请执行人已自行改正，依据《中华人民共和国产品质量法》第五十四条的规定，申请执行人决定不予行政处罚。二、被申请执行人在商行内发布未经证实的灯箱广告的行为违反《中华人民共和国广告法》第四条：“广告不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者”的规定，被申请执行人已自行拆除该违法广告，改正了错误，依据《中华人民共和国广告法》第五十五条，申请执行人决定不予行政处罚。三、被申请执行人只面对旅游团队消费者，以账外暗中给带团导游人头费和回扣的形式销售商品的行为违反《中华人民共和国反不正当竞争法》第七条：“经营者不得采用财物或者其他手段贿赂下列单位或者个人，以谋取交易机会或者竞争优势：(一)交易相对方的工作人员；(二)受交易相对方委托办理相关事务的单位或者个人；(三)利用职权或者影响力影响交易的单位或者个人。经营者在交易活动中，可以以明示方式向交易相对方支付折扣，或者向中间人支付佣金。经营者向交易相对方支付折扣、向中间人支付佣金的，应当如实入账。接受折扣、佣金的经营者也应当如实入账”的规定。依据《中华人民共和国反不正当竞争法》第十九条：“经营者违反本法第七条规定贿赂他人的，由监督检查部门没收违法所得，处十万元以上三百万元以下的罚款。情节严重的，吊销营业执照”的规定，责令被申请执行人立即改正，申请执行人决定处罚款人民币50万元，上缴国库。 申请执行人于2020年4月16日向被申请执行人送达了听证告知书，被申请执行人没有要求听证。2020年4月20日，被申请执行人向申请执行人提交了《关于要求从轻处罚的请求书》，称在申请执行人检查后立即停止发放人头费和回扣，及时进行改正。被申请执行人表示对申请执行人的处理没有异议，只是对50万的处罚额度觉得太重了。当下受疫情影响，所有行业都在极力自救，被申请执行人请求之日还未被准许开业，处于破产边沿，表示一定会吸取教训、遵纪守法，希望申请执行人能从轻或者减轻处罚。经申请执行人法规科复核后，提交局负责人集体讨论会讨论，于2020年6月12日集体讨论决定，予以采纳被申请执行人意见，同意降低处罚额度为30万元。根据《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》中行政处罚裁量权的适用规则规定的行政处罚裁量情形第3条第(1)项：“有下列情形之一的，可以依法从轻或者减轻行政处罚：(1)积极配合市场监管部门调查，如实陈述违法事实并主动提供证据材料的”的规定；加之被申请执行人及时改正错误，并且受疫情影响，损失严重，故根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第(四)项：“其他依法从轻或者减轻行政处罚的”的规定，决定对被申请执行人从轻处处罚，处罚款30万元，上缴国库。 安市监处字[2020]123号处罚决定书于2020年6月17日送达，复议、诉讼期间被申请执行人无异议，被申请执行人未在规定时间内主动缴纳罚款。申请执行人于2020年12月25日下发了安市监催告字[2020]1-20号行政处罚决定履行催告书，催告书送达后，被申请执行人缴纳罚款10万元，仍有20万元未缴纳，申请执行人遂向本院申请强制执行。 本院认为，申请执行人提交的申请材料符合《中华人民共和国行政强制法》第五十五条的规定，且未发现涉案处罚决定书有该法第五十八条第一款规定的情形。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十七条的规定，裁定如下： 准予执行申请执行人安吉县市场监督管理局作出的安市监处字[2020]123号行政处罚决定书。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长 戴伟民 审 判 员 李云兰 审 判 员 赵 歆 二〇二一年三月四日 法官助理 周晋鹏 书 记 员 应亚青