辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽01行终128号上诉人（原审原告）：邢国信，男，1944年12月30日出生，汉族，住址辽宁省锦州市古塔区。委托代理人：潘卫东，辽宁保兴（沈阳）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：辽宁省自然资源厅，住所地沈阳市皇姑区。法定代表人：刘兴伟，该厅厅长。委托代理人：李佳，该厅工作人员。委托代理人：杨璐，辽宁开宇律师事务所律师。上诉人邢国信诉被上诉人辽宁省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）驳回行政复议申请决定案，邢国信不服沈阳市和平区人民法院作出的（2020）辽0102行初143号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审查明，2018年邢国信向锦州市太和区人民法院提起行政诉讼，请求撤销锦州市国土资源局太和分局2007年3月30日颁发的锦州市太和区国用（2007）第82001号《国有土地使用证》。锦州市太和区人民法院认为，邢国信诉求撤销的锦州市国土资源局太和分局2007年3月30日颁发的锦州市太和区国用（2007）第82001号《国有土地使用证》，已于2007年11月19日更换为锦州国用（2007）字第000509号《中华人民共和国国有土地使用证》，涉及争议的该宗土地现有效的权属证书并不是锦州市国土资源局太和分局2007年3月30日颁发的锦州市太和区国用（2007）第82001号《国有土地使用证》，邢国信不具备诉的利益，该院于2018年10月22日作出（2018）辽0711行初4号行政裁定书，驳回邢国信的起诉。邢国信不服上诉至辽宁省锦州市中级人民法院，该院经审查认为，锦州市国土资源局太和分局2007年3月30日颁发的锦州市太和区国用（2007）第82001号《国有土地使用证》，已于2007年11月19日更换为锦州国用（2007）字第000509号《中华人民共和国国有土地使用证》。锦州市中级人民法院（2016）辽07民再39号生效判决认定邢国信与原沈阳铁路局镍铝合金厂签订的协议中涉案土地的性质是划拨，邢国信没有提交相关证据证明涉案土地在其签订转让协议时不是划拨地，且生效民事判决已经驳回了邢国信要求法院判令其拥有锦州市太和区营盘里55号87平方米房屋所有权及其对应的137.75平方米的土地使用权的诉求。故锦州市太和区国用（2007）字第82001号《国有土地使用证》与邢国信不存在法律上的利害关系，邢国信并不具有诉的利益。作出（2019）辽07行终6号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。2020年5月12日，邢国信向辽宁省自然资源厅提出行政复议申请书，请求撤销锦州市自然资源局核发的地号为12825001土地使用权证，该宗地土地使用权性质应为出让。辽宁省自然资源厅受理后于2020年5月16日向锦州市自然资源局送达行政复议答复通知书，2020年5月30日，锦州市自然资源局向辽宁省自然资源厅提交行政复议答辩意见，内容为，该宗地的原始取得人为锦州镍铝合金厂，未办理过土地登记，该企业为沈阳铁路局下属企业，经沈阳铁路局内部改制转隶土地使用权人名称变为中铁九局集团第一工程有限公司。该宗地于2007年3月办理初始登记，宗地权利人为中铁九局集团第一工程有限公司，用途为工业用地，使用权类型为划拨。2007年10月中铁九局集团第一工程有限公司办理了变更登记，使用权类型变更为作价出资入股。2016年2月中铁九局集团第一工程有限公司办理了名称变更登记，权利人名称变更为中铁上海工程局集团北方工程有限公司。该宗地在办理登记是已经进行了公告，在公告期内无异议后办理登记，登记成果有效，不应撤销。该宗地未签订土地出让合同、未缴纳土地出让金，原土地批件和锦太政地【1990】101号文件均为划拨，宗地使用权类型为划拨用地。邢国信与沈阳铁路局镍铝合金厂转让土地和房屋的行为不符合上述规定，故不能为其办理转移登记。邢国信已对行政复议申请内容进行过行政诉讼，且法院下达了行政裁定书，依据《中华人民共和国行政复议法》第十六条的规定，不得申请行政复议。2020年7月9日，辽宁省自然资源厅向邢国信送达行政复议延期审理通知书，行政复议决定延期30日作出。2020年8月11日，辽宁省自然资源厅作出辽自然资复[2020]30号行政复议决定书，认为：邢国信在诉请撤销的锦州市国土资源局太和分局2007年3月30日颁发的锦州市太和区国用（2007）第82001号《国有土地使用证》一案中，已经认定2007年3月30日颁发的锦州市太和区国用（2007）字第82001号《国有土地使用证》，已于2007年11月19日更换为锦州国用（2007）字第00509号《国有土地使用证》。2019年2月29日，锦州市中级人民法院作出终审裁定。申请人知晓锦州国用（2007）字第00509号《国有土地使用证》的时间最迟为2019年2月19日，申请人提出的行政复议申请已经超过法定期限，驳回了申请人的行政复议申请。邢国信对行政复议决定不服，诉至本院。原审认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条：对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议的规定，辽宁省自然资源厅具有接受涉案复议申请并作出被诉复议决定的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。结合本案，邢国信在诉请撤销锦州市国土资源局太和分局2007年3月30日颁发的锦州市太和区国用（2007）第82001号《国有土地使用证》时，锦州市太和区人民法院于2018年10月22日作出的（2018）辽0711行初4号行政裁定书中已写明2007年3月30日颁发的锦州市太和区国用（2007）第82001号《国有土地使用证》，已于2007年11月19日更换为锦州国用（2007）字第000509号《中华人民共和国国有土地使用证》，即使无法确定该裁定书的送达时间，在邢国信上诉后至2019年2月29日，锦州市中级人民法院作出终审裁定前，邢国信亦已应知道该行政行为的变更事实，而邢国信确在2020年5月12日向辽宁省自然资源厅提起行政复议，已超过行政复议期限，期间无法定中止、中断事由，故辽宁省自然资源厅认为邢国信知晓行政行为最迟知道时间为2019年2月19日，邢国信向其提起行政复议申请已超过行政复议申请期限而驳回其复议申请并无不当，辽宁省自然资源厅受理、审查了邢国信的行政复议申请，作出被诉行政复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告邢国信诉讼请求。案件受理费50元，由原告邢国信负担。上诉人邢国信上诉称，本案应依据最高人民法院行政审判庭关于对如何理解《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十一条、第四十二条规定的请示的答复（【2007】行地字第25号）规定，本案诉讼时效应为二年。故原审驳回上诉人诉讼请求是错误的。请求依法撤销原审判决，改判撤销被上诉人的复议决定。被上诉人省自然资源厅答辩称，原审事实认定清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求无事实和法律依据，本案不适用最高人民法院院【2007】行他字25号答复。本院审理查明的事实与原审查明事实基本一致。本院另查明，锦州市中级人民法院于2019年2月19日作出（2019）辽07行终6号行政裁定，驳回邢国信上诉，维持原裁定。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”本案中，上诉人邢国信曾与中铁上海工程集团北方工程有限公司发生民事争议，锦州市中级人民法院就双方的民事争议于2016年11月25日作出（2016）辽07民再39号民事判决，该民事判决书中认定2007年11月19日锦州市人民政府土地管理部门更换了案涉土地的使用权证书，上诉人在二审中也陈述其在2016年的相关民事诉讼中已经知道锦州市太和区国用（2007）第82001号《国有土地使用证》更换为新的土地使用权证。上诉人在2016年已经知道换发新的土地使用证的行为，在2020年5月12日才向被上诉人提起行政复议，已超过行政复议申请期限，且无正当理由，故被上诉人驳回上诉人的复议申请并无不当。上诉人主张本案适用《最高人民法院行政审判庭关于对如何理解《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十一条、第四十二条规定的请示的答复》（【2007】行地字第25号），没有法律依据，本院不予支持。综上，原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人邢国信负担。本判决为终审判决。审判长 刘 智审判员 刘雨婷审判员 翟鸣飞二〇二一年三月四日法官助理刘婧书记员卢智慧本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；