郑州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2021）豫71行终59号上诉人（一审原告）暨诉讼代表人董黎，女，1971年3月6日出生，汉族，住郑州市惠济区。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人王丽萍，女，1972年10月21日出生，汉族，住址河南省中牟县。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人张贤，男，1988年8月6日出生，汉族，住郑州市金水区。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人吕书玲，女，1971年8月18日出生，汉族，住河南省中牟县。上诉人（一审原告）刘书红，女，1976年2月7日出生，汉族，住河南省中牟县。上诉人（一审原告）于雪冰，男，1970年5月22日出生，汉族，住址郑州市经济技术开发区。上诉人（一审原告）李慧慧，女，1985年1月5日出生，汉族，住河南省中牟县。上诉人（一审原告）李彭，女，1987年10月19日出生，汉族，住郑州市管城回族区。上诉人（一审原告）方晨，男，1988年6月30日出生，汉族，住郑州市金水区。上诉人（一审原告）韩少峰，男，1968年8月18日出生，汉族，住河南省中牟县。上诉人（一审原告）吕馨，女，1987年1月19日出生，汉族，住郑州市金水区。上诉人（一审原告）金伟，男，1980年9月18日出生，汉族，住河南省中牟县。上诉人（一审原告）王兴亮，男，1981年8月6日出生，汉族，住河南省中牟县。上诉人（一审原告）罗磊，男，1982年8月2日出生，汉族，住河南省中牟县。上诉人（一审原告）李鑫，女，1986年7月16日出生，汉族，住郑州市金水区。上诉人（一审原告）胡卫中，男，1966年2月15日出生，汉族，住郑州市管城回族区。上诉人（一审原告）许珂，男，1992年4月29日出生，汉族，住河南省中牟县。上诉人（一审原告）张淑红，女，1972年9月7日出生，汉族，住河南省中牟县。上诉人（一审原告）杨增旺，男，1972年12月30日出生，汉族，住河南省中牟县。上诉人（一审原告）魏成菊，女，1953年9月15日出生，汉族，住河南省中牟县。上诉人（一审原告）王志伟，男，1969年11月18日出生，汉族，住郑州市金水区。上诉人（一审原告）朱玉清，女，1974年4月15日出生，汉族，住河南省中牟县。上诉人（一审原告）汪波涛，男，1986年11月3日出生，汉族，住郑州市金水区。上诉人（一审原告）苏逸飞，男，1998年7月13日出生，汉族，住河南省中牟县。上诉人（一审原告）赵建华，男，1987年6月3日出生，汉族，住河南省中牟县。上诉人（一审原告）赵菊萍，女，1968年7月2日出生，汉族，住郑州市金水区。上诉人（一审原告）赵世杰，男，1985年12月25日出生，汉族，住郑州市金水区。上诉人（一审原告）孙亚萍，女，1987年5月22日出生，汉族，住浙江省长兴县。上诉人（一审原告）张照，女，1972年8月21日出生，汉族，住郑州市管城回族区。上诉人（一审原告）孙亚娟，女，1975年6月4日出生，汉族，住河南省尉氏县。上诉人（一审原告）刘继红，女，1966年8月25日出生，汉族，住河南省。上诉人（一审原告）李萍，女，1977年12月12日出生，汉族，住河南省中牟县。上诉人（一审原告）吴连香，女，1966年8月9日出生，汉族，住河南省中牟县。委托代理人王金良，河南科言律师事务所律师。委托代理人朱亚萍，河南科言律师事务所律师。被上诉人（一审被告）中牟县自然资源和规划局，住所地河南省郑州市中牟县商都大道**。法定代表人刘国胜，该局局长。委托代理人袁钦，该局工作人员。委托代理人汪振伟，河南天基律师事务所律师。一审第三人马玉军，男，1965年1月25日出生，回族，住河南省中牟县。委托代理人史跃辉，上海段（郑州）律师事务所律师。一审第三人中牟县官渡房地产开发有限公司，住，住所地中牟县城关镇青年路（党校**）/div>法定代表人李海涛，该公司总经理。委托代理人张欢欢，该公司工作人员。委托代理人尚昱，该公司工作人员。董黎等三十三名上诉人诉被上诉人中牟县自然资源和规划局（以下简称中牟资源规划局）、一审第三人马玉军、中牟县官渡房地产开发有限公司（以下简称官渡公司）不履行法定职责一案，不服郑州铁路运输法院（2020）豫7101行初286号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。郑州铁路运输法院一审查明，2007年12月28日中牟县人民政府为中牟县城关镇西街居民委员会、马玉军颁发了牟国用（2007）第297号国有土地使用权证书。2017年2月2日，原中牟县国土资源局关于原生墅小区土地证被注销的情况回复称，“经查阅档案资料，该宗地是依据牟政纪【2003】5号《中牟县人民政府关于城关镇市民新村、商贸中心等项目开发建设问题的纪要》，在只有城关镇西街居民委员会的办证申请，其他要件都未提供且未向县财政缴纳土地出让金的情况下，2007年12月28日为中牟县城关镇西街居民委员会、马玉军颁发了牟国用（2007）第297号土地证，用途住宅。我局多次催促其完善用地手续。2009年2月28日，马玉军本人写下书面保证，所缺资料在三个月内补齐，否则土地证作废。在马玉军未按承诺期限提供所缺资料的情况下，我局于2009年6月2日注销了该土地使用证，接到业主反映情况后，经我局与项目开发方多次沟通商议，项目开发商同意积极配合，并尽快提供相关资料，缴纳土地出让金及相关税费，完善用地手续，协调处理相关问题。现马玉军等开发方正在筹集资金并准备相关手续，待资金到位，手续齐全后，即可完善相关手续，颁发不动产证。”2017年7月1日，原中牟县国土资源局关于为原生墅小区办理不动产登记业务的公告称，经我局不动产登记中心调查核实，位于中牟县西环路西、中万路北侧原生墅，该小区业主提供有关土地权属来源证明材料，根据《中牟县人民政府关于处理国有建设用地上不动产登记相关问题的意见》牟政文【2017】143号文件精神，对历史遗留问题实行“证缴分离”的原则。现公告如下：“1、公告之日起开发建设单位尽快完善相关土地登记手续。2、按照规定为该小区业主办理相关不动产登记业务。上述公告内容如有异议的，请自本公告十五个工作日内（2017年7月27日之前）将异议书面材料送达我局不动产登记中心。逾期无提出异议或者异议不成立的，我局将进行不动产登记业务的办理。”2020年左右原生墅部分业主进行房产转让办理过户手续时，在办理的不动产登记证书上，添加附记内容“该房屋所有权应及时办理国有建设用地使用权转移登记，按规定需要补办土地手续和补交土地费用的，应当及时补交。房屋受让人知悉受让的房屋建设使用的国有建设用地未登记，并自愿承担土地未登记带来的责任”。一审诉讼请求：1.确认“中牟资源规划局在发现涉案土地在办理国有土地使用权登记过程中的土地手续不完善、土地出让金交纳问题后不依职权责令马玉军、官渡公司补办手续和费用”的行为违法，判决中牟资源规划局责令马玉军、官渡公司按照2009年的地价标准补缴土地出让金并补办土地出让的相关手续；2.诉讼费由中牟资源规划局承担。郑州铁路运输法院一审认为，原告提起诉讼应当符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件。本案系原告要求被告履行法定职责之诉。原告提起履行法定职责之诉，需对其请求的履职事项具有实体法上的请求权基础。这种请求权基础可以产生于或者基于某一法律、某一行政机关的保证以及某一行政合同。同时，被告是否履行职责会对原告的合法权益产生直接的影响，即原告与所诉被告履职行为具有利害关系。本案中，虽然根据中牟县人民政府的《中牟县人民政府关于处理国有建设用地上不动产登记相关问题的意见》牟政文【2017】143号文件规定，中牟资源规划局具有对涉案土地出让及不动产登记进行管理的职责，但该文件未规定董黎等人可以请求中牟资源规划局责令马玉军和官渡公司补缴土地价款以及按何种标准补缴，并办理土地出让手续。针对涉案土地出让价款收取、土地使用权登记等系中牟资源规划局与马玉军和官渡公司之间因土地出让行为而产生的权利义务关系，并不涉及董黎等人的权利义务。同时仅有中牟资源规划局的责令行为，没有马玉军和官渡公司补缴土地出让金及申请办理土地登记等行为，也不会产生土地出让及土地使用权登记的法律效果，且中牟资源规划局已为董黎等人办理了不动产权证，董黎等人的权利已得到保障。故董黎等人与所诉中牟资源规划局履职行为并没有利害关系。董黎等人认为不动产权证上的附记内容，影响其不动产权转让等权益的情况，可以对不动产登记行为提起行政诉讼。另外，在此需要指出的是，中牟资源规划局既然已于2017年7月1日，在关于为原生墅办理不动产登记业务的公告中，明确公告之日起开发建设单位尽快完善相关土地登记手续，那么就应该继续积极推进涉案原生墅小区土地使用权遗留问题的解决，从而实质化解行政争议。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项，裁定驳回刘书红、刘彦志、于雪冰、李慧慧、李彭、方晨、韩少峰、吕馨、吕书玲、金伟、王兴亮、罗磊、刘利平、李鑫、胡卫中、许珂、张淑红、杨增旺、魏成菊、王志伟、朱玉清、汪波涛、苏逸飞、赵建华、赵菊萍、赵世杰、孙亚萍、张贤、张照、孙亚娟、王丽萍、董黎、刘继红、李萍、吴连香的起诉。董黎等三十三名上诉人不服一审裁定，上诉称，1.上诉人与被上诉人的履职行为存在利害关系。根据《中华人民共和国房地产法》相关规定，尽管国有土地使用权登记手续以及土地出让金交纳属于土地开发商和国土管理部门之间直接的法律关系，但对于土地开发项目的最终使用人即上诉人因基于房屋买卖合同关系成为最终的最大利益的关系人。理由如下：（1）业主对于涉案土地上的房产拥有物权且进行了公示；（2）各业主具有涉案国有土地使用权大证中的小证土地使用权；（3）被上诉人添加附记的行为给上诉人造成了实质损害。2.河南省自然资源厅出台的《河南省自然资源厅关于印发加快推进房地产领域信访突出问题楼盘化解攻坚工作指导意见的通知》（豫自然资发[2019]19号），郑州市政府及中牟县政府针对此类楼盘问题出台多项政策，被上诉人执法具有明确的政策依据和法律依据。被上诉人发现国有土地使用手续不完善以及欠缴土地出让金的情况下，作为国有土地管理部门没有积极作为，不积极履行职责应属违法，原审裁定错误。请求：1.依法撤销郑州铁路运输法院（2020）豫7101行初286号行政裁定，指令郑州铁路运输法院继续审理；2.诉讼费由被上诉人承担。被上诉人中牟资源规划局答辩称，1.上诉人欲起诉要求被上诉人履行责令一审第三人及时办理建设用地使用权转移登记手续，并补办土地手续和补缴土地费用的行政行为。由于上述行为是上诉人与马玉军之间因土地出让行为产生的法律关系，不涉及上诉人的权利义务，上诉人无权提起诉讼。2.上诉人诉请系依第三人申请的行为，不属于被上诉人依职权履行事项，该诉请没有法律依据。根据《不动产登记暂行条例》第十四条规定，本案一审第三人与上诉人之间因买卖导致不动产权利转移的登记须经当事人申请，登记机构才履行审查登记职责，经审核通过后办理相关手续和缴纳费用。因此上诉人起诉没有法律依据。综上，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉。一审第三人马玉军述称，原生墅小区的开发建设是基于2003年中牟县政府城市建设的需要而进行的，西街村村委会在政府政策的支持下，于2007年初通过招标的方式出让其所有的土地。马玉军通过竞标取得了开发的权利，并按照约定和当时通行的政策和支付方式，交纳了全部的土地款及青苗补偿等各项费用及契税，并于2007年12月取得297号国有土地使用权证书。297号国土证从来没有被政府收回。被上诉人一审称在2009年的6月注销了马玉军国土证的陈述与客观事实不符。马玉军向相关业主直接出让房产的过程，包括房产登记上也没有任何存在权利瑕疵的备注。上诉人再次转让房产证的时候，不动产权证书上附记的内容不真实，且即使有这样附记也不是马玉军的过错造成的。一审第三人官渡公司没有发表陈述意见。本院经审理查明的事实与一审认定的事实一致。本院认为，原告提起行政诉讼应当符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件。本案中，上诉人要求行政机关履行法定职责，需要对其请求的履职事项具有实体法上的请求权基础。这种请求权基础可以产生于或者基于某一法律、某一行政机关的保证以及某一行政合同，即要求行政机关依照其申请作出一个特定的行政行为，必须具有法定的权利依据。而属于行政诉讼受案范围的不履行法定职责行为，是指行政主体在行政管理活动中，基于特定的事实和条件应为一定行为的法律义务，行政主体不履行相应义务的，将直接导致特定相对人合法权益受到损害。针对此类具体职责，法律、法规或者规章一般均明确规定了具体履行职责的内容及方式。在没有相关具体规定的情况下要求行政机关履行特定职责，不符合行政诉讼起诉条件。具体到本案，董黎等人提起行政诉讼，请求法院确认“中牟资源规划局在发现涉案土地在办理国有土地使用权登记过程中的土地手续不完善、土地出让金交纳问题后不以职权责令第三人补办手续和费用”的行为违法，判决中牟资源规划局责令第三人按照2009年的地价标准补缴土地出让金并补办土地出让的相关手续，但并未提供相关法律、法规或规章的相关规定依据。在没有具体法律、法规、规章规定县自然资源规划部门具有相关职责的情况下，董黎等人的起诉不符合起诉条件。综上，一审裁定驳回董黎等人的起诉并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  侯红伟审 判 员  黄 键审 判 员  王 婧二〇二一年三月十八日代理书记员  陈曼曼附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（1）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；