浙江省丽水市莲都区人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）浙1102行初11号 原告薛某，男，汉族，2016年11月11日出生，住浙江省缙云县。 原告祝某，男，汉族，2019年12月2日出生，住浙江省缙云县。 原告暨原告薛某、祝某的法定代理人祝凡清，女，汉族，1989年2月20日出生，住浙江省缙云县。 原告暨原告薛某、祝某的法定代理人薛世卫，男，汉族，1987年1月10日出生，住内蒙古锡林浩特市。 原告祝凡清、薛世卫的委托代理人祝炉忠（特别授权），男，汉族，1964年10月1日出生，住浙江省缙云县。 四原告委托代理人周跃，浙江丽大律师事务所律师。 被告缙云县人民政府五云街道办事处。住所地浙江省缙云县五云街道复兴街**。统一社会信用代码：11332526002660694N。 法定代表人张伟峰，主任。 委托代理人（特别授权）蒋土福，浙江民晖律师事务所律师。 原告祝凡清、薛世卫、薛某、祝某诉被告缙云县人民政府五云街道办事处要求履行法定职责一案，于2021年1月11日向本院起诉。本院依法进行了审理，现已审理终结。 原告祝凡清、薛世卫、薛某、祝某诉称，2013年3月2日，缙云县政府发布了缙云县城新区项目建设房屋征收补偿安置实施方案的通知。县城新区建设仙都路南延伸段、仙都中学、船埠头大桥改建、名山桥建设、42省道与330国道连接线等项目用地已经浙江省人民政府批准征收，为加快项目建设，县政府要求妥善做好建设用地上的房屋征收补偿安置工作，切实保护被征收房屋所有权人的合法权益。经浙江省人民政府批准{批准文号浙土字Ｂ［（2009）-0301号］和浙土字Ａ［（2010）-0348］号}征收缙云县××街××镇××村集体土地34.461公顷。祝凡清户在拆迁范围之内，2013年3月19日，祝凡清以户主名义委托祝炉忠和被告签订了补偿安置协议书，签协议当时只安置面积101平方米。新区拆迁办在2013年1月31日《关于外嫁女安置政策等问题专题会议纪要》第四项中,从本村集体取得宅基地的房屋，可以按有关政策规定选择公寓安置和排屋安置，虽然祝凡清父亲由于不知道诸多政策没有把购买本村第五生产队社房（桥山180号）析产给女儿，但当时祝凡清就提出自己丈夫要到村里落户，应该给予安置的要求，祝凡清自出生开始就是镇东村村民，一直享受村民待遇，祝凡清父亲生育两个女儿，按照村规民约大女儿可以招婿入户，按政策可以到女方落户，并且和当地村民享受同等待遇，薛世卫并没有享受内蒙古户籍所在地当地**一宅的权益。按村规民约可以到女方落户并且和当地村民享受同等待遇。2016年11月11日原告薛某出生，2019年12月2日原告祝某出生，并且随母亲在缙云县××街××镇××村落户，属于自然增长应该给予安置。祝凡清委托父亲祝炉忠多次跑镇政府、拆迁办、村双委一直未解决。2018年12月21日，安置房进行抓阄分房，在2013年3月安置协议基础上有改动的村民都有缙云县五云街道办事处送达的通知书，四原告在2018年12月21日并没有享受到户主面积奖励30平方米及家庭成员面积每人奖励20平方米的安置。2013年四原告并没有人口奖励的安置，今天的抓阄分房应该要有四原告的份额。缙云县政府发布了缙云县城新区项目建设房屋征收补偿安置实施方案之初，以公告日为准，也不是防止像四原告这样合法、合理、符合习俗的人口分到安置房，原告是有足够理由说明我是镇东村村集体成员。因此四原告向缙云县人民政府五云街道办事处提出要求安置的申请，对缙云县人民政府五云街道办事处的行政不作为，原告认为侵犯了自己的权益。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规和当时缙云县政府发布实施方案之初的精神，都应该让四原告享受安置权益，被告方不予以安置行为严重侵害了原告的合法权益。综上，请求：1.判令被告给予原告祝凡清30平方米、薛世卫20平方米、薛某20平方米、祝某20平方米因拆迁所应得的房屋安置；2.本案诉讼费由被告承担。 被告缙云县人民政府五云街道办事处辩称，一、缙云县人民政府五云街道办事处不是本案的适格被告。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施。《征收土地公告办法》第四条规定，被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。依照上述法律法规规定，现行农村集体土地征收制度的本质是国家基于公共利益需要实施征收，并由国家依法给予公平合理补偿的制度；市、县人民政府及土地管理部门是代表国家负责具体征收与补偿的法定主体。从四原告的诉讼请求及理由可以看出，案涉房屋征收拆迁安置补偿系因农村集体土地征收而引起，其实质是要求增加安置人口并增加相应安置面积。《缙云县城新区项目建设房屋征收补偿安置实施方案》第二条规定，由五云街道办事处组织实施该区块集体土地房屋征收补偿工作。职权之所在，即义务之所在，也即责任之所在。根据职权法定原则和《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第三款规定精神，应将缙云县人民政府五云街道办事处视为接受缙云县人民政府委托从事农村集体土地房屋征收的具体补偿安置事宜，而不能认为其因此即成为补偿安置的法定义务主体，也不能认为其已实际取得了独立实施补偿安置的行政主体资格，更不能认为市、县人民政府因此免除了法定的补偿安置义务。由此可见，缙云县人民政府五云街道办事处作为具体实施单位，与原告祝凡清协商签订集体土地房屋征收安置补偿协议，应视为接受缙云县人民政府委托而实施的行为，故缙云县人民政府五云街道办事处不是本案的适格被告。二、原告祝凡清在自愿选择与缙云县××云街道办事处协商签订“产权调换”协议方式进行补偿安置，且早已履行完毕的情况下，现又诉请增加安置面积缺乏依据。1.对于原告祝凡清被征收房屋，缙云县人民政府五云街道办事处经过调查、确权、评估后，于2013年3月19日协商签订了“产权调换”安置补偿协议。2013年3月23日，原告祝凡清将被征收房屋腾空交付拆除。2019年1月13日，原告祝凡清签署《安置房分房确认书》。2019年1月21日，原告祝凡清签署《安置房结算协议书》。由此可见，对于原告祝凡清被征收房屋的补偿安置事宜，缙云县人民政府五云街道办事处已与原告祝凡清经协商后自愿签订了安置补偿协议。该协议系原告祝凡清的真实意思表示，合法有效，且早已履行完毕。因此，缙云县人民政府五云街道办事处作为受托人，已经履行了补偿安置职责。2.签订安置补偿协议是政府履行补偿安置职责的方式之一。原告祝凡清既已选择签订安置补偿协议方式进行补偿安置，现又诉请增加安置面积予以另行补偿安置，明显缺乏依据。原告如对签订的安置补偿协议有关内容（如产权调换）不服，应通过行政协议之诉主张权利。三、原告祝凡清等提起本案诉讼明显已经超过法定起诉期限。行政诉讼法第46条关于“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”的规定，明确了因对行政行为不服而提起行政诉讼的期限。原告祝凡清诉请认定其配偶及子女为安置人口并增加相应安置面积，显然是对五云街道办事处未予认定其配偶为安置人口而未能增加相应安置面积的行为不服，从而认为损害了其权益。对此，原告祝凡清在签订《征地房屋补偿安置协议书》之日（即2013年3月23日）即知道或者应当知道。由此可见，原告祝凡清于2021年1月4日才提起本案诉讼明显已经超过了法定期限。综上，原告祝凡清等诉请认定其配偶及子女为安置人口并增加相应安置面积，不但缺乏依据，而且被告主体不适格，也已超过了法定起诉期限。故此，请求人民法院依法作出公正裁决。 经审理查明，2007年9月30日，案外人胡伟林将原坐落于缙云县××镇××村××号房屋出让给原告祝凡清父母。2012年11月5日，原告祝凡清与原告薛世卫登记结婚。2013年3月19日,原告父亲祝炉忠出具《析产协议》，将上述房屋析产给原告祝凡清所有。同日，以被告缙云县人民政府五云街道办事处与原告祝凡清互为甲乙方签订《缙云县城新区项目建设征收房屋补偿安置协议书（产权调换）》，约定：……；二、乙方自愿选择产权调换安置，可安置建筑面积101㎡；……。2013年3月23日，上述房屋腾空完毕。2016年11月11日，原告薛某出生。2019年1月13日，原告祝凡清户抽取安置房。2019年1月21日，以被告缙云县人民政府五云街道办事处与原告祝凡清互为甲乙方签订《缙云县城新区项目建设安置结算补充协议（产权调换）》，约定：一、乙方自然增长人口／人，姓名／，相应增加可安置建筑面积／㎡，原协议可安置建筑面积101㎡，合计101㎡；……。同日，原告缴纳了安置房款差价，协议约定的安置房已安置到位。2019年12月2日，原告祝某出生。2020年10月15日，四原告向被告邮寄申请，要求被告给予其人口奖励安置房屋共计90㎡，被告未予回复。四原告不服，提起行政诉讼。 本院认为，原告祝凡清于2013年3月19日与被告签订补偿安置协议书前已与原告薛世卫登记结婚，协议双方明确约定原告祝凡清自愿选择产权调换这一补偿安置方式，安置建筑面积101㎡；同时，原告祝凡清于2019年1月21日与被告签订安置结算补充协议时，协议亦明确载明原告户不存在自然增长人口，原告户可安置建筑面积与原协议一致。故，原告户是否享受自然增长人口等安置政策在上述协议中已明确，上述协议在未被依法撤销之前具有法律效力。本案中，四原告提起的虽系履职之诉，但其实际系对上述协议约定内容不服，四原告若认为上述协议侵害其合法权益，应当对此提起相应诉讼，或通过其他途径解决，而不能回避该客观存在的协议事实另行提起本案履职之诉。综上，四原告提起的本案之诉不符合履行法定职责之诉的法定起诉条件。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项及第三款之规定，裁定如下： 驳回原告祝凡清、薛世卫、薛某、祝某的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 长  朱燕红 人民陪审员  吕规平 人民陪审员  张 晶 二〇二一年三月十一日 书 记 员  林 燕