山东省菏泽市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2021)鲁17行终38号 上诉人（原审原告）山东华龙电子科技有限公司。住所地菏泽市牡丹区工业园红玉路中段。统一社会信用代码913717007903850390。 法定代表人路殿华，经理。 被上诉人（原审被告）菏泽市自然资源和规划局。住所地菏泽市中华路659号 法定代表人尹茂林，局长。 委托代理人李峰。 委托代理人李学柱，山东晟韵律师事务所律师。 上诉人山东华龙电子科技有限公司因诉被上诉人菏泽市自然资源和规划局注销登记一案，不服山东省菏泽市牡丹区人民法院（2020）鲁1702行初231号行政裁定，向本院提出上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院查明，原告山东华龙电子科技有限公司诉称，2007年6月23日，菏泽市人民政府作出《关于同意为山东华龙电子科技有限公司办理国有土地使用权出让手续的批复》(菏政复[2007]90号)，原告通过此方式获得涉案土地，并于2009年1月12日办理菏国用(2009)第14506号国有建设用地使用权证，随后在该土地上建设房屋，并办理了相应的房权证，原告是通过合法的途径获得案涉土地及房屋的使用权、所有权。原告在2020年7月13日查询不动产登记及房屋产权信息时，显示案涉土地、房屋均登记在原告名下。在原告不知情的情况下，被告菏泽市自然资源和规划局于2020年8月10日作出《注销公告》，注销山东华龙电子科技有限公司菏国用(2009)第14506号国有建设用地使用权证、鲁菏市字第031724号房屋所有权证。被告作出的行为侵犯了原告的合法权益，故提起诉讼，请求撤销被告菏泽市自然资源和规划局注销山东华龙电子科技有限公司菏国用(2009)第14506号国有建设用地使用权证、鲁菏市字第031724号房屋所有权证的行为。被告菏泽市自然资源和规划局辩称，被告注销原告涉案国有建设用地使用证、房权证是执行菏泽市人民政府依法作出征收决定后要求不动产登记机构办理注销登记的行为，本身并没有对原告设定权利义务，属于对原告权利义务明显不产生实际影响的情形，该注销行为事实清楚，程序合法，适用依据正确。并且原告山东华龙电子科技有限公司由于自身经营不善等原因，长期处于停产状态。为盘活土地资源，提高土地使用率，2012年8月28日，菏泽高新技术产业开发区管理委员会(以下简称高新区管委会)与原告签订合同书，合同约定双方于2006年3月1日签订的《项目投资合同书》终止执行，并对原告土地、房产予以收回，由高新区管委会指定单位将580万元补偿款一次性支付到位。2012年8月30日，高新区管委会出具《关于山东华龙电子科技有限公司土地房产处置问题的会议纪要》，经牡丹区委、区政府同意，确定将原告土地房产收回后，作为民政公益事业用地，由牡丹区民政局负责支付580万元土地及地上房产等附着物补偿资金，建设社会福利项目。2012年9月，上述款项全部支付到位，原告的土地及房产归属于牡丹区民政局所有。2018年4月25日，因实施旧城区改建，菏泽市人民政府作出《关于菏泽市2018-6旧城区改建项目房屋征收的决定》、《菏泽市2018-6旧城区改建项目房屋征收的公告》，对上述范围内的房屋及其附属物进行征收，涉案房地产在该征收范围内。2019年12月25日，菏泽市住房和城乡建设局与牡丹区民政局签订《房屋征收货币补偿协议》，补偿款已全部到位。《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条规定:“房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回”。《关于菏泽市2018-61城区改建项目房屋征收的决定》(菏房征决字(2018)6号)亦明确载明:“房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。”为完成征收工作，2020年7月28日，高新区管委会向菏泽市人民政府作出《关于申请注销山东华龙电子科技有限公司不动产登记手续的请示》，报请注销菏国用(2009)第14506号国有建设用地使用权证和鲁菏市字第031724号房屋所有权证等不动产登记手续。2020年7月31日，菏泽市人民政府批转菏泽市自然资源和规划局办理。2020年8月10日，被告菏泽市自然资源和规划局依法作出《注销公告》，注销原告的菏国用(2009)第14506号国有建设用地使用证、鲁菏市字第031724号房屋所有权证，该《注销公告》在菏泽市自然资源和规划局的官方网站、菏泽日报上予以公告。综上，原告山东华龙电子科技有限公司提起行政诉讼不符合法定起诉条件，菏泽市自然资源和规划局请求驳回其起诉。 原审法院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条第二款第（三）项的规定，人民政府依法作出征收或者收回不动产权利决定生效后、要求不动产登记机构办理注销登记的，不动产登记机构直接办理不动产登记，被告菏泽市自然资源和规划局办理登记并不违反上述规章的规定。该登记行为是执行人民政府依法作出征收后要求不动产登记机构办理注销登记的行为，本身并没有对当事人设定权利义务，属于对当事人权利义务明显不产生实际影响的情形，故原告山东华龙电子科技有限公司提起本案诉讼，不符合法定起诉条件，应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项、第三款之规定，裁定:驳回原告山东华龙电子科技有限公司的起诉。 上诉人山东华龙电子科技有限公司上诉称，一、原审法院法律适用错误。被上诉人注销上诉人合法的菏国用(2009)第14506号国有建设用地使用权证、鲁菏市字第031724号房屋所有权证的具体行政行为，侵犯了上诉人的合法财产权益，属于《行政诉讼法》规定的受案范围。原审法院依据《不动产登记暂行条例实施细则》的规定作为注销上诉人建设用地使用证、房屋所有权证的法律依据不当，因为《不动产登记暂行条例实施细则》是国土资源部颁布的部门规章，其效力低于《中华人民共和国行政诉讼法》。原审法院依据下位法对上诉人的请求予以驳回，违背法律规定。原审法院应当依法受理并对上诉人反映的实体问题进行开庭审理，而不是直接裁定驳回起诉。二、原审法院认定事实不清。案涉土地、房屋存在争议，且上诉人与高新区管委会关于涉案土地、房屋的纠纷仍在诉讼中。因此，被上诉人注销上诉人合法的土地、房屋权属证书是一个单独的具体行政行为，与上诉人和高新区管委会之间的行政诉讼纠纷没有关联性，应当分别评价。上诉人与高新区管委会的纠纷是，虽然高新区管委会与上诉人在2012年8月28日签订合同书，但是合同内容并没有实际完全履行，且没有实际完全履行完毕是因为被上诉人的原因造成的。在2012年签订合同书的时候，除了有合同书面约定的内容外，高新区管委会还承诺待正式拆迁时再补足差价。之所以合同约定580万元，一是高新管委会说目前资金紧张，二是当时村民认为案涉土地系政府以租代征，征地补偿款没有补偿到位，强行占据了上诉人的案涉房产。高新管委会说如果不接受先支付580万后再予以补齐的方案，让上诉人自行解决村民占地、占房事宜。基于对政府的信任及无奈，上诉人与高新区管委会签订了合同书。高新区管委会违反了信赖保护原则和诚实信用原则，后续没有对上诉人补足差价，故产生后续纠纷。综上，原审法院的裁定应当予以纠正，请求二审法院撤销原审裁定，对上诉人的请求进行开庭继续审理或者发回重审，诉讼费由被上诉人承担。 经审理，本院查明的事实与原审法院查明的事实一致。 本院认为，当事人提起行政诉讼，在进入实体审查之前，应当先审查诉讼是否符合法定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，上诉人山东华龙电子科技有限公司在2012年8月30日与高新区管委会就登记在上诉人名下的房产及土地签订了收回及补偿协议，根据协议的约定，双方于2006年3月1日签订的《项目投资合同书》终止执行，并对山东华龙电子科技有限公司的土地、房产予以收回，由高新区管委会指定单位将580万元补偿款一次性支付到位。补偿到位后，该房产及土地归高新区管委会所有，山东华龙电子科技有限公司搬离该房产。后补偿款项由牡丹区民政局支付完毕，并由牡丹区民政局使用该房产及土地至征收之时。涉案房产及土地虽未及时变更登记，但上诉人在征收时对该房产及土地并未占有、使用，且在补偿到位时，其对该房产及土地已不享有实体权益，上诉人与涉案被上诉人菏泽市自然资源和规划局注销上诉人山东华龙电子科技有限公司的菏国用(2009)第14506号国有建设用地使用权证、鲁菏市字第031724号房屋所有权证的具体行政行为之间并无利害关系，上诉人的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项之规定。并且被上诉人菏泽市自然资源和规划局注销登记的行为是执行人民政府依法作出征收后要求不动产登记机构办理注销登记的行为，对上诉人山东华龙电子科技有限公司的权利义务并未产生实际影响，故原审法院认为山东华龙电子科技有限公司提起本案诉讼不符合法定起诉条件，并裁定驳回起诉，并无不当，上诉人的上诉理由不成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 姚长河 审 判 员 楚 军 审 判 员 庞 宠 二〇二一年三月五日 法官助理 王雅舒 书 记 员 杨 晨