江苏省泰州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）苏12民终3139号上诉人（原审被告）：戴俊艮，男，1959年9月7日生，汉族，住兴化市。委托诉讼代理人：李寅，江苏畅然律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：刘广才，男，1935年2月19日生，汉族，住兴化市。委托诉讼代理人：吴仁大，兴化市西郊法律服务所法律工作者。上诉人戴俊艮与被上诉人刘广才农村土地承包经营权纠纷一案，不服江苏省兴化市人民法院（2020）苏1281民初2567号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年12月16日立案受理后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。上诉人戴俊艮的上诉请求：撤销一审判决，将本案发回重审或改判驳回被上诉人刘广才的诉讼请求。事实与理由：一、案涉3.19亩土地属于机动田，在25年前已经由上诉人戴俊艮耕种；二、被上诉人刘广才自认案涉土地一轮承包时并没有分给他家，是自2017年11月14日才登记给被上诉人，可见98年二轮承包时该土地并没有确给被上诉人，被上诉人持有的土地证载明其1998年10月开始承包与事实不符。被上诉人刘广才答辩称：一、上诉人戴俊艮称案涉土地其在25年前已经耕种，实际是其非法占有；二、被上诉人刘广才在领取了土地经营证后才发现上诉人戴俊艮占用了被上诉人承包经营的土地3.19亩，自1998年10月1日至今一直侵犯被上诉人刘广才的合法权益。综上，上诉人戴俊艮的上诉没有事实和法律依据，请求驳回上诉，维持原判。刘广才向一审法院提出诉讼请求：1.判令戴俊艮立即返还刘广才3.19亩承包地并支付刘广才自2017年11月14日至实际归还承包地为止的土地使用费（按每年每亩600元计算）；2.本案诉讼费用由戴俊艮负担。一审查明：2017年11月14日，兴化市人民政府向刘广才颁发了苏（2017）兴化市农村土地承包经营权第293427号农村土地承包经营权证。该证记载的发包方为兴化市下圩镇联富村十五组，承包方代表为刘广才，承包方式为家庭承包，承包期限自1998年10月1日至2028年9月30日，承包地确权总面积为19.76亩，其中地块名称大垛子，面积为3.19亩，四至为东河流、南河流、西田埂、北季治美。案涉3.19亩土地，戴俊艮已使用多年，2020年初戴俊艮在该土地上种树，且他人现在该土地上种植了油菜。庭审中，戴俊艮陈述称，案涉3.19亩是组里的机动田，在第二轮承包就分给我的，但没有发绿本子，对案涉土地，我有种粮补贴，这块地位置不好，养蟹不行。刘广才陈述称，第一轮承包时，案涉3.19亩土地没有分给我家，该土地可以种植，故刘广才不按养殖租金每年每亩1200元主张租金，而按每年每亩600元主张租金。为查明本案事实，一审法院就案涉农村土地确权登记颁证的效力问题向兴化市农业农村局发出调查函，该局函复的主要内容：刘广才、戴俊艮同为联富村戴家自然村**村民，该组此次确权以一轮承包为依据，按1984年的人口、劳动力为基础，剔除全家迁出户人口、劳力，增加无田人的人口、劳力，以每劳2.94亩，每人0.8亩为标准重新分配确权。在此次土地确权中，大垛子5.11亩土地被戴俊艮拾种3.07亩，现确权给刘广才。根据该组确权的方案和经管站调查意见，颁发给刘广才的苏（2017）兴化市农村土地承包经营权第293427号农村土地承包经营权证合法有效。一审法院认为，国家对以家庭承包方式取得的土地承包经营权依法实行物权保护。国家对在农村实行的土地家庭承包经营政策的出发点是，以农村土地家庭承包经营权为农民提供生活保障。最近国家进行的农村土地家庭承包确权登记颁证工作，目的就是对农村土地家庭承包经营进行规范和完善，使广大农民平等享受农村土地承包所带来的利益。刘广才提供苏（2017）兴化市农村土地承包经营权第293427号农村土地承包经营权证证明其对案涉土地享有承包经营权，其承包期限自1998年10月1日至2028年9月30日，事实清楚，证据充分，足以认定。土地承包经营权人依法享有土地的使用、收益和土地经营权流转的权利。未经土地承包经营权人同意，任何组织和个人不得侵犯土地承包经营权人的土地承包经营权。戴俊艮虽然长期经营案涉土地，但其对案涉土地并未取得家庭承包经营权。因此，刘广才作为案涉土地的家庭承包经营权人要求戴俊艮返还3.19亩承包地并要求戴俊艮支付2019年1月1日至其返还案涉土地时止的土地使用费，于法有据，应予以支持。现案涉土地上种植了树苗和农作物，从土地利用效率及清空土地需要一定时间等因素考虑，返还土地，应给予戴俊艮一定的宽限期。关于土地使用费，刘广才主张按每年每亩600元支付土地使用费，与当地种植业的收益基本相当，应予以采纳。综上所述，一审依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第十条、第五十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，作出如下判决：一、戴俊艮于2021年5月底前清空并返还刘广才大垛子3.19亩土地。二、戴俊艮于本判决生效后十日内向刘广才支付2019年度、2020年度3.19亩土地使用费3828元。三、戴俊艮自2021年1月1日开始至其返还刘广才3.19亩承包地时止，按每年每亩600元支付3.19亩土地使用费。如戴俊艮未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费100元，由戴俊艮负担。本案一审审结后兴化市农业农村局于2020年12月10日向一审法院出具《关于安丰镇联富村戴家二组农村承包地确权情况的说明》一份，其主要内容为“市法院，经市确权办调查核实该镇经管站前期调查情况与事实不符，主要体现在该组确权方案制定存在错误，即：按1984年人口、劳力为基础，以每劳2.94亩、每人0.8亩为标准重新分配进行确认。为此，市确权办在征得三分之二农户意见一致的基础上，帮助形成了该组确权方案：即以该组1983年第一次土地调整为基础，对剩余土地按2015年应享有土地人口平均分配。故请贵院近期对该组农村承包地确权纠纷案件不予立案”。二审中上诉人戴俊艮将该情况说明的复印件作为其一方的证据向法庭提交。本院将该情况说明原件交被上诉人刘广才质证，刘广才认为该证据与本案无关。本院审理中上诉人戴俊艮还提交下列证据：证据一、下圩乡村1999年至2004年农村上缴及农民负担税费归户表复印件六张，证明上诉人承包面积为19.8亩，故案涉土地一直是由上诉人进行耕种；证据二，兴化市农业农村局于2021年1月8日出具《关于安丰镇联富村戴家二组农村承包地确权情况的说明》一份，其主要内容为：“2020年11月，市确权办到村对该组农村承包地确权工作进了调查核实，通过逐户调查了解，发现该镇经管站前期调查情况与事实不符，主要体现在该组确权方案制定存在错误，即：按1984年人口、劳力为基础，以每劳2.94亩、每人0.8亩为标准重新分配进行确认。故此次土地确权中，该组大垛子5.11亩田被戴俊艮拾种3.07亩（实测面积3.19亩）确权给刘广才为错误确权行为，为此市确权办在征得三分之二农户意见一致的基础上，帮助该村形成了该组确权初步方案，此争议地块在该组重新启动农村承包地确权工作后才能确权到户。”被上诉人刘广才经质证认为：证据一不能证明上诉人缴纳的相关费用中包括案涉土地；证据二中载明“安丰镇联富村戴家二组村民多次来我局进行信访”，故对该证据的真实性不予认可。本院认为，本案所涉纠纷系政府颁证行为引起，依法不属于人民法院民事案件的受理范围，故刘广才的起诉应当予以驳回。本案二审中出现新的证据，致一审裁判结果不当，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项的规定，裁定如下：一、撤销江苏省兴化市人民法院（2020）苏1281民初2567号民事判决；二、驳回被上诉人刘广才的起诉。一审案件受理费100元由一审法院予以退还，二审案件受理费100元由本院予以退还。本裁定为终审裁定。审判长  王军强审判员  顾连凤审判员  潘贻杰二〇二一年三月十五日书记员  陆超凡