商洛市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2021）陕10委赔1号 赔偿请求人：甘慧玲，女，汉族，户籍所在地：汉中市宁强县，经常居住地：丹凤县。 委托代理人：周斌，陕西书宝律师事务所律师。 赔偿义务机关：丹凤县公安局。 法定代表人：黄劼，局长。 委托代理人：刘勇波，丹凤县公安局民警。 委托代理人：周滢，丹凤县公安局民警。 赔偿请求人甘慧玲以丹凤县公安局违法刑事拘留为由，于2020年7月21日向丹凤县公安局提出国家赔偿申请，要求丹凤县公安局赔偿其人身自由赔偿金2万元,治疗费用及精神损害赔偿金5万元。丹凤县公安局在法定的两个月内未做出国家赔偿决定。2020年10月12日，甘慧玲向商洛市公安局提出复议申请，商洛市公安局在法定的两个月内也未做出国家赔偿决定。2021年1月7日，赔偿请求人甘慧玲向本院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，于2021年3月2日组织双方进行了质证，赔偿请求人甘慧玲及其委托代理人周斌，赔偿义务机关丹凤县公安局的委托代理人刘勇波、周滢参加了质证。本案现已审理终结。 赔偿请求人甘慧玲申请称，2017年11月4日至7日，其与父亲甘某甲、弟弟甘某乙去云南旅游返回丹凤后，2017年11月8日，被丹凤县公安局以涉嫌运输毒品罪刑事拘留，同年12月8日被取保候审。2018年2月，丹凤县人民法院作出(2018)陕1022刑初45号刑事判决，判决甘某甲、甘某乙犯运输毒品罪，赔偿请求人并未被提请逮捕移送起诉。2018年12月7日赔偿请求人被解除取保候审。赔偿请求人与父亲和弟弟去云南旅游，并没有参与运输毒品的违法犯罪活动。丹凤县公安局对其无故关押，应认定为违法刑事拘留。因刑事拘留，赔偿请求人在看守所羁押期间患上了严重类风湿关节炎，住院花费1.2万元。赔偿请求人向丹凤县公安局、商洛市公安局分别提出国家赔偿申请和国家赔偿复议申请，均未收到答复，故提出国家赔偿申请，要求赔偿义务机关丹凤县公安局赔偿人身自由赔偿金2万元、后续治疗费用及精神损害赔偿金5万元。 赔偿义务机关丹凤县公安局答辩称，甘慧玲2017年11月4日至7日伙同其父甘某甲、其弟甘某乙，驾驶甘慧玲的HG3889大众朗逸轿车，涉嫌从昆明运输毒品，故丹凤县公安局根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零七条、第八十条、第八十九条第二款之规定，对犯罪嫌疑人甘慧玲予以刑事拘留，符合法律规定拘留条件，且该拘留程序合法，未超过法定的拘留期限，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项规定的违法刑事拘留情形，对甘慧玲不应予以国家赔偿。 经本院赔偿委员会审理查明,2017年11月4日至7日，甘慧玲与其父甘某甲、其弟甘李峰驾驶HG3889大众朗逸轿车，从丹凤前往云南昆明。HG3889大众朗逸轿车所有人为甘慧玲，期间甘慧玲与甘李峰轮流驾驶车辆，使用甘慧玲、甘某甲身份证登记住宿。2017年11月7日22时，丹凤县公安局在甘某乙家查获348.26克海洛因，同年11月8日，丹凤县公安局对甘慧玲、甘某乙、甘某甲以涉嫌运输毒品罪立案调查，并于当天晚上22时对三人予以刑事拘留，并邮寄通知了甘慧玲家属。2017年11月9日3时，丹凤县公安局将甘慧玲送至山阳县看守所羁押。2017年11月10日，丹凤县公安局对犯罪嫌疑人甘慧玲变更羁押期限，延长拘留至2017年12月8日。2017年12月7日，丹凤县公安局以“被羁押后不能在法定期限内办结，需要继续侦查”为由对甘慧玲取保候审。2018年12月8日，丹凤县公安局对甘慧玲解除取保候审。2018年8月9日，丹凤县人民法院对甘某乙、甘某甲涉嫌运输毒品罪一案经审理，作出(2018)陕1022刑初45号刑事判决，对甘某乙犯以运输毒品罪，判处有期徒刑十五年，并处没收财产5万元；对甘某甲犯以非法持有毒品罪，判处有期徒刑十五年，并处没收财产2万元；没收陕GXX**大众朗逸轿车一辆。宣判后被告人甘某甲不服，提起上诉后又撤回上诉。2020年7月21日，甘慧玲以丹凤县公安局违法刑事拘留为由，向丹凤县公安局申请国家赔偿，丹凤县公安局在法定期限内未做出国家赔偿决定。2020年10月12日，甘慧玲向商洛市公安局申请复议，商洛市公安局在法定期限内也未做出国家赔偿决定。2021年1月7日，赔偿请求人甘慧玲向本院赔偿委员会提出申请，请求本院赔偿委员会依法做出国家赔偿决定。 认定上述事实的证据有丹凤县公安局丹公（禁）立字（2017）371号立案决定书；丹凤县公安局丹公（禁）拘字（2017）89号拘留证；丹凤县公安局丹公（禁）通字（2017）89号拘留通知书；丹凤县公安局丹公（禁）变字（2017）106号变更羁押期限通知书；丹凤县公安局丹公（禁）释字（2017）37号拘留释放通知书；山阳县看守所山公守（2017）2号拘留释放证明书；丹凤县公安局丹公（禁）取保字（2017）74号取保候审决定书；丹凤县公安局丹公（禁）解保字（2018）20号解除取保候审决定书；丹凤县人民法院（2018）陕1022刑初45号判决书；商洛市中级人民法院（2018）陕10刑终83号刑事裁定等证据在案佐证，足以认定。 本院赔偿委员会认为,本案系丹凤县公安局对甘慧玲刑事拘留后取保候审，后该取保候审措施解除，案件未移送起诉或者撤销案件，甘慧玲认为丹凤县公安局系违法刑事拘留而申请国家赔偿，故本案焦点问题是：本案的刑事程序是否终止；赔偿义务机关丹凤县公安局对甘慧玲的刑事拘留是否符合法律规定。 关于本案刑事程序是否终止的问题。最高人民法院、最高人民检察院《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条规定：解除、撤销拘留或者逮捕措施后虽未撤销案件、作出不起诉决定或者判决宣告无罪，但是符合下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定的终止追究刑事责任：……（二）解除、撤销取保候审、监视居住、拘留或者逮捕措施后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的。本案中，丹凤县公安局对甘慧玲2017年11月8日刑事拘留，2017年12月7日对甘慧玲取保候审，2018年12月8日对甘慧玲解除取保候审，在解除取保候审后一年内，丹凤县公安局对甘慧玲未移送起诉或者撤销案件，属于司法解释第二条第二项规定的终止追究刑事责任的情形，赔偿请求人甘慧玲有权在刑事程序终止的情况下申请国家赔偿。 关于赔偿义务机关丹凤县公安局对甘慧玲的刑事拘留是否符合法律规定的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项规定：行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的,受害人有取得赔偿的权利：(一)违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的,或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施,但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限,其后决定撤销案件、不起诉或者宣告无罪终止追究刑事责任的。最高人民法院、最高人民检察院《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条规定：对公民采取刑事拘留措施后终止追究刑事责任，具有下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项规定的违法刑事拘留：（一）违反刑事诉讼法规定的条件采取拘留措施的；（二）违反刑事诉讼法规定的程序采取拘留措施的；（三）依照刑事诉讼法规定的条件和程序的公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限。故判断是否属于违法刑事拘留并承担国家赔偿责任的标准是：刑事拘留是否符合法定的条件，是否符合法定的程序，是否符合法定的期限。本案中，丹凤县公安局对于赔偿请求人甘慧玲刑事拘留后，按照刑事诉讼法的规定，在法律规定的时间内对甘慧玲进行了讯问、通知了家属并送羁押场所，变更羁押期限及进行取保候审也在法律规定的期限之内，故丹凤县公安局采取刑事拘留的程序和拘留时间符合法律规定，国家赔偿请求人甘慧玲对此亦不持异议。赔偿请求人甘慧玲认为违法拘留的主要理由是认为其没有违法犯罪事实，丹凤县公安局对其采取的刑事拘留不符合刑事诉讼法规定的条件。本案中，丹凤县公安局对甘慧玲采取刑事拘留的时间是2017年11月8日，当时实施的2012版《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条规定：公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：（一）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；（二）被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；（三）在身边或者住处发现有犯罪证据的；（四）犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；（五）有毁灭、伪造证据或者串供可能的；（六）不讲真实姓名、住址，身份不明的；（七）有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。依据本案丹凤县公安局提供的证据证实，甘慧玲与甘某甲、甘李峰一同前往云南，并在此期间提供车辆、轮流驾驶、提供身份证登记住宿，后在甘某甲、甘李峰住所查处了毒品，故甘慧玲与甘某甲、甘李峰具有贩运毒品并可能构成犯罪的重大嫌疑，丹凤县公安局据此，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012版）第八十条第（一）项、（三）项、（七）项之规定，对甘慧玲采取刑事拘留措施，符合法律规定的拘留条件。甘慧玲以此后并未对其移送起诉，即认为刑事拘留违法的观点没有法律依据，本院赔偿委员会对其国家赔偿申请不予支持。甘慧玲还提出要求赔偿因羁押患上严重类风湿关节炎的治疗费用、精神损害赔偿金等，因其患病与刑事拘留没有法律上的因果关系，其也不符合法律规定的关于精神损害赔偿的情形，故对其该赔偿申请本院亦不予支持。 综上所述,丹凤县公安局对甘慧玲采取的刑事拘留符合法律规定的条件和程序,且未超出法定时限,拘留行为合法，甘慧玲申请国家赔偿的请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，对其国家赔偿申请依法应予驳回。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十九条第三款，最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条（四）项、第二十条之规定，决定如下： 驳回赔偿请求人甘慧玲的国家赔偿请求。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二一年三月十七日 1