安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)皖行终61号 上诉人（一审原告）张标，男，1972年10月10日出生，汉族，住安徽省太和县。 被上诉人（一审被告）安徽省人民政府，住所地合肥市包河区中山路**。 法定代表人王清宪，省长。 上诉人张标因诉安徽省人民政府（以下简称省政府）土地管理行政复议决定一案，不服安徽省合肥市中级人民法院(2020)皖01行初323号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 2020年4月16日，省政府作出皖行复〔2020〕76号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称76号《决定》），认为申请人（原告）的行政复议申请已超过行政复议法定申请期限，不符合行政复议受理条件。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。 张标向一审法院诉称，原告对被告作出的皖政地〔2016〕628号《关于太和县2016年第2批次城镇建设用地的批复》（以下简称628号《批复》）不服，向被告申请行政复议，被告以原告超过行政复议法定期限为由，作出76号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告复议申请。原告认为被告该驳回复议申请决定书与事实不符。被告作出628号《批复》时间是2016年6月3日，被告认为安徽省太和县人民政府在2016年6月作出太政地〔2016〕64号《征收土地方案公告》，并在太和县××三角元社区公示栏进行了张贴，但证据证明被告是在撒谎，与事实相互矛盾，违背事实。根据相关法律法规规定，先安置后拆迁，原告至今未得到安置补偿，安徽省太和县人民政府依据被告作出的628号《批复》，在没有安置补偿、实体和程序均为违法的情况下，组织实施对原告的土地房屋征收，明显侵犯了原告的合法权益。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，原告依法提起诉讼，请求法院：一、撤销被告作出的76号《决定》;二、撤销被告作出的628号《批复》;三、本案诉讼费用由被告承担。 省政府向一审法院辩称，一、行政复议程序合法。原告对被告628号《批复》不服，向被告申请行政复议。被告于2019年1月2日收到行政复议申请并受理，在规定期限内通知安徽省自然资源厅提出书面答复。该案经被告依法延期审理、中止审理，于2020年4月16日恢复审理并作出76号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告的行政复议申请，并于同日邮寄送达原告。综上，被告在行政复议申请的接受、受理、通知答复、作出复议决定以及文书送达等方面，均符合法律规定。二、被告作出的76号《驳回行政复议申请决定书》事实清楚，证据充分，适用依据正确。请求法院驳回原告的诉讼请求。 一审法院经审理查明，2016年6月3日，省政府对阜阳市人民政府作出628号《批复》，同意在该批次申报的太和县城关镇银杏社区、平安路社区、团结路社区、关北社区、椿樱社区，太和经济开发区袁洼村、友谊村，旧县城三角元社区用地范围内，将集体农用地23.6667公顷（其中耕地20.7829公顷）转为建设用地并征收为国有，另征收集体建设用地3.9408公顷。原告使用的土地在该批次用地范围内。原告对上述628号《批复》不服，于2018年12月31日向被告申请行政复议，被告于2019年1月2日收到原告行政复议申请后予以受理。2019年2月25日，被告作出《延期审理通知书》，并于2019年2月26日邮寄送达原告。2019年3月28日，被告作出《中止行政复议通知书》，并于同日邮寄送达原告。2020年4月16日，被告经审理作出76号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回申请人（原告）的行政复议申请。原告不服，诉至该院，请求判如所请。 一审法院另查明：2016年6月22日，安徽省太和县人民政府作出太政地〔2016〕64号《太和县人民政府征收土地方案公告》（以下简称64号《公告》），该公告载明了628号《批复》的批准机关、文件名称、文件编号及主要内容，但没有规定公告期限。2016年6月下旬，安徽省太和县旧县镇国土资源所工作人员在旧县镇三角元社区公示栏上张贴了上述64号《公告》。 一审法院再查明，2020年8月13日，中华人民共和国国务院对张标作出国复〔2020〕1203号《行政复议监督告知书》，主要内容为：“张标：来信收悉。你对安徽省人民政府作出的《关于太和县2016年第2批次城镇建设用地的批复》（皖政地［2016］628号）不服，向安徽省人民政府申请行政复议。安徽省人民政府以你的申请超过法定行政复议申请期限为由，作出《驳回行政复议申请决定书》（皖行复〔2020〕76号）。现你对此不服，向本机关申请行政复议监督。经审查，上述征地批复作出后，太和县人民政府已于2016年6月作出《征收土地方案公告》（太政地〔2016〕64号），载明了上述批复相关内容，并在太和县××三角元社区公示栏进行了张贴，可以认定你自公告期满之日起知道上述征地批复，但你迟至2019年1月才提出行政复议申请，已超过法定行政复议申请期限。安徽省人民政府作出的上述驳回决定并无不当。据此，对你提出的监督请求，决定不予支持。特此告知”。 一审法院审理认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定，提起行政复议应当在法定申请期限内提出。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。本案中，被告所举证据相互印证，能够证明安徽省太和县人民政府对628号《批复》所涉征地情况履行了公告义务。因64号《公告》没有规定公告期限，根据原国务院法制办公室国法〔2014〕40号《关于认定被征地农民知道征收土地决定有关问题的意见》的规定，可以认定原告自64号《公告》张贴之日起满10个工作日起便知道省政府作出628号《批复》及征收土地决定，而原告于2019年1月初向被告提起案涉行政复议申请，显已超过法定申请复议期限。综上，被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定作出76号《驳回行政复议申请决定书》并无不当。原告的诉讼请求无事实和法律依据，该院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张标的诉讼请求。 张标上诉称，1、一审法院认定事实不清，证据不足，适用法律错误。原告使用的土地(含耕地)和建设用地及房屋，于2016年6月17日由安徽省太和县人民政府组织实施强占、强征、强拆。上诉人后来经过政府信息公开得知，征收上诉人土地房屋的批复为628号《批复》批准征收的。被上诉人作出628号《批复》时，严重违反批前程序。上诉人经过政府信息公开获取的628号《批复》有四个不同版本，上诉人从2016年6月17日起，至今未得到安置补偿。被上诉人作出的628号《批复》即便是真实的，征收程序实体均为违法应当予以撤销。2、上诉人从2018年12月31日申请行政复议之日起，至被上诉人2020年4月16日作出驳回行政复议申请决定之日止，整整用了一年四个月。远远超出法定期限的60日和30日作出行政复议决定的法定期限。3、被上诉人驳回上诉人的复议申请明显不当。上诉人经过政府信息公开获取的628号《批复》日期为2018年12月10日，上诉人向被上诉人申请行政复议是2018年12月31日。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第46条第一款的规定，公民法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。上诉人不存在过了复议期限，被上诉人故意把案情搞复杂化。4、根据国务院法制办法室国法〔2014〕40号《关于认定被征地农民知道征收土地决定有关问题的意见》的规定。被上诉人并没有提供张贴64号《公告》的现场照片或者视听资料，征收农村集体土地公告应当张贴在所在地的村民集体小组内。一审法院不能认定上诉人知道，从上诉人提供的证据自动生成照片和视听资料，足以推翻被上诉人提供的证据照片，被上诉人提供的证据照片不真实。请求二审法院：1、撤销〔2020〕皖01行初323号行政判决；2、撤销被上诉人作出的皖行复〔2020〕76号《驳回行政复议申请决定书》并判定被上诉人行政不作为行政行为违法；3、撤销被上诉人作出的皖政地〔2016〕628号《关于太和县2016年第2批次城镇建设用地的批复》并判定违法；4、诉讼费由被上诉人承担。 省政府向一审法院提举如下证据：第一组证据、1、《行政复议申请书》及邮寄凭证；2、《延期审理通知书》及邮寄凭证；3、《中止行政复议通知书》及邮寄凭证；4、76号《驳回行政复议申请决定书》及邮寄凭证，证明行政复议程序合法。第二组证据、1、628号《批复》；2、征地后“两公告”；3、征地后“两公告”张贴照片及相关证明材料；4、《中华人民共和国国务院行政复议监督告知书》（国复〔2020〕1203号），证明原告的行政复议申请超过行政复议期限、被告作出的76号《驳回行政复议申请决定书》符合法律规定。 张标向一审法院提供如下证据：证据一、1、太政办信复〔2018〕32号《政府信息公开答复书》；2、太和县国土资源局作出的《关于张标申请公开政府信息的回复》；3、《建设项目用地呈报》；4、四个不同版本的628号《批复》，证明被告未经逐级报批审批、伪造628号《批复》违法。证据二、1、张标的《申请书》；2、张标的《失业证明》；证明征收土地未履行安置补偿实体违法。证据三、1、太国土资〔2016〕202号《关于太和县2016年第2批次城镇建设用地征地补偿安置方案的请示》；2、太政地〔2016〕69号《太和县人民政府关于2016年第2批次城镇建设用地征地补偿安置方案的批复》，证明征收土地程序违法。证据四、1、旧县镇公示牌和三角元社区公示牌（自动生成的照片）；2、旧县镇政府和三角元社区全景视频光盘，证明被告举证的照片不真实、与本案无关联。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，适用前款规定。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定，行政复议申请应当在法定期限内提出。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。原国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）规定，征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。本案中，安徽省太和县人民政府已于2016年6月作出64号《公告》，载明了628号《批复》相关内容，并在安徽省××××三角元社区公示栏进行了张贴，可以认定张标在公告张贴之日起满10个工作日即应知晓628号《批复》，而张标于2019年1月才向省政府申请行政复议。该行政复议申请显已超过法定期限，不符合行政复议受理条件。故省政府驳回张标的行政复议申请并无不当，张标的诉讼请求不能成立，依法不予支持。 综上，一审判决驳回张标的诉讼请求正确，上诉人张标的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张标负担。 本判决为终审判决。 审判长 周 辉 审判员 汪结平 审判员 安 翔 二〇二一年三月四日 法官助理昂永华 书记员刘菊芳 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，判决撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。