辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽01行初365号原告：张辉，男，住沈阳市铁**。委托代理人：李笃振，北京市盛廷律师事务所律师。委托代理人：常晓慧，北京市盛廷律师事务所律师。被告：沈阳市铁西区人民政府，住所地沈阳市铁**北二西路重工北街**。法定代表人：郭忠孝，该区区长。委托代理人：李洪野，该政府工作人员。委托代理人：侯秀春，辽宁朗泓添誉律师事务所律师。原告张辉诉沈阳市铁西区人民政府（以下简称铁西区政府）房屋征收补偿、土地征收补偿案，于2020年9月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月3日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月14日公开开庭审理了本案。原告张辉的委托代理人李笃振、常晓慧，被告铁西区政府委托代理人李洪野、侯秀春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张辉诉称，原告系沈阳市铁**宁官村居民，在该村拥有私有房屋；征拆人员向原告送迖落款时间为2020年2月28日、落款单位为“沈阳市铁西区人民政府”的《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》，称“征收该户补偿补助金额为1322249元，预留安置房壹套位于沈阳经济技术开发区××街××号（小于小区）A14栋6单元6楼2室91平米”。原告认为被告作出的《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》程序不当、实体违法，法律法规适用混乱，补偿方式及数额显失公平，损害了原告合法权益，原告实无法接受。基于以上原因，现原告特向贵院提起诉讼，望贵院依法判决如原告所请，以保护原告权益。请求撤销被告于2020年2月28日作出的《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》。原告向本院提交的证据有：证据1、原告家庭户口簿，证据2、张焕军《居民死亡医学证明书》，证据1、2证明原告案涉房屋所有权人，具有本案主体资格。证据3、张焕军房照，证据4房屋所有权证，证据3、4证明案涉部分房屋的产权登记情况。证据5、《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置初步意见书》，证据6、《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》，证据5、6证明诉争行政行为存在。证据7、两份营业执照，证明涉案部分房屋（食杂店50平方米左右，公司400平方米左右）用途为商业经营。被告铁西区政府辩称，1、案涉村宅基地在2007年经法定程序批准征收后，被告依法进行公告并组织实施，宁官村共计三百三十余户，根据2007年宁官村拆迁补偿方案，已经动迁二百八十余户，签订补偿协议一千余份，含原告在内的剩余五十余户没有正当理由拒不接受补偿安置，导致宁官村村屯改造、回迁安置楼房成为烂尾楼，大多数群体十余年间居无定所、生活质量严重下降，为解决历史遗漏问题，保障大多数人合法权益，推进宁官项目复工、复建，被告重新制定了解决历史遗漏问题补偿安置方案，该方案不但高于二百八十余户所适用的2007年的标准，也高于原告地上物的实际价值，并高于全区现行的2014年制定的房屋安置补偿标准，因原告要求过高补偿利益，在被告多次与原告商谈无果的情况下，对原告作出初步补偿意见，并在30日的答复期内邀请村委会代表再次与原告沟通协商，原告再次拒绝，协调无果，之后，被告根据沈政办发59号文件相关规定，对原告作出集体土地上房屋征收安置最终意见。补偿意见作出后，应原告要求，双方协商再次对原告宅基地上房屋进行实际评估，评估单价均低于最终补偿意见中的补偿单价，该补偿意见程序正当、补偿标准、保证了原告的居住权、生活质量不下降，原告要求按照周边地区房价进行补偿没有法律依据；对于原告提出的按照国有土地房屋征收司法解释第12条2款，我方认为本案不适用该条款规定，在2007年宁官村宅基地在依法征收后，宅基地上房屋同时启动征收拆迁，该征收补偿工作同时进行，综上我方最初的最终补偿意见程序合法，补偿公平合理，我方作出的最终补偿意见和补充补偿意见张辉合并的内容符合征收政策和征收补偿方案，在剩余56户未动迁村民中，根据历史动迁方案共签订了13户动迁协议，该方案的补偿标准最大、最高限度的保障了原告合法权益。请求驳回原告的诉讼请求。被告铁西区政府向本院提交的证据有：证据1.辽宁省人民政府土地批件（辽政地字[2007]167号）、沈阳市人民政府（用地）文件（沈政地征字[2007]0007号）、铁西区人民政府征收土地拆迁公告，用以证明涉案土地在2007年已被依法征收。证据2.铁西区人民政府房屋征收公告、宁官地区征地拆迁改造实施方案、沈阳经济技术开发区集体土地及房屋征收补偿安置实施方案、《解决宁官乐城项目征收历史遗留问题攻坚方案》，用以证明原告所在村最初征地拆迁补偿标准及为解决历史遗留问题下发房屋征收公告，确定实施单位及补偿安置标准，明确被拆迁主体及拆迁区域、时间、回迁时限等内容，针对56户被征收作出的补偿标准。证据3.沈政办发[2018]59号，用以证明土地依法征收之后，被征收人无正当理由拒绝接受补偿安置，拒不搬迁和交付土地，申请强制执行的程序和条件。证据4.铁西区人民政府房屋征收公告、铁西区人民政府房屋征收决定书、征收测绘通知、《解决宁官乐城项目征收历史遗留问题攻坚方案》的公示图片，用以证明征收公告、决定书、测绘通知、攻坚方案向被征收人公示，被征收人没有提出异议。证据5.《乐城住户宣传草案》及56户村民名单、第一次解读乐城项目征收动迁政策参会村民签到名单及图片、第二次解决乐城项目征收动迁政策参会村民签到名单及图片，用以证明被征收人已经清楚征收地块的征收补偿方案，无异议。证据6.宁官村民享受人口优惠购房确认表，用以证明张辉等六人享受优惠购房。证据7.张辉的户籍信息、身份证复印件，证明被征收人的身份信息。证据8.张辉面积实测报告书、建筑物测绘面积明细表公示图片、（2196）号房屋所有权证存根1张，用以证明房屋测绘面积、房屋产权证记载面积，原告无异议。证据9.集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置初步意见书、集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置初步意见告知笔录、送达回证、沟通协商笔录、集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书、集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见告知笔录、送达回证，用以证明已经按司法征收程序对被征收人张辉作出补偿意见并送达及沟通协商情况，并已按照文件的程序规定及补偿安置方案等政策文件，与被征收人多次协商无果后作出的补偿意见，程序合法，补偿公平合理。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告提交的证据1、2、4、5、7的真实性予以确认；证据6集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书系本案审查客体，不能作为本案证据；关于证据3，该房照载明房屋面积329平方米，间数4，发证日期为1989年7月，经铁西区政府核实，该房照无原始档案，且张辉自述该329平方米房屋为其父张焕军所建，其未见过该房屋，对房屋位置等情况均不清楚，因此，证据3不能证明该房屋曾实际存在，本院对原告提供的证据3不予采信。对被告提交的证据1-8的真实性均予以确认；证据9中集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书系本案审查客体，不能作为本案证据，对证据9中列明的其他证据的真实性予以确认。经审理查明，2007年辽宁省人民政府、沈阳市人民政府先后作出《关于沈阳市铁西区实施乡级规划批次用地的批复》（辽政地字[2007]167号、沈政地征字[2007]0007号），对铁西区大青街道宁官村集体宅基地征为国有，2008年1月6日铁西区政府作出《铁西区人民政府征收土地拆迁公告》，2019年2月15日铁西区政府作出《铁西区人民政府房屋征收公告》，对宁官村房屋（含乐城项目未征收宅基地）予以征收，并确定铁西区西三环街道办事处作为房屋征收部门，负责组织实施房屋征收与补偿工作。张辉的宅基地位于该征收范围内。2019年8月31日铁西区政府制定了《解决宁官乐城项目征收历史遗留问题攻坚方案》（以下简称攻坚方案）推进乐城地区征收工作。2019年8月12日，祺鹏集团沈阳经济技术开发区规划建筑设计公司受沈阳市铁西区西三环街道办事处委托对张辉的房屋及其他地上物进行测绘并出具《面积实测报告书》，建筑物占地面积为889.05平方米，建筑物建筑面积889.05平方米（其中3处住人房面积为277.62平方米，2处棚537.51平方米、彩钢71.25平方米、厕所2.67平方米）、宅基地占地面积979.07平方米。2019年9月26日沈阳市铁西区西三环街道办事处对张辉作出《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置初步意见书》。2020年2月28日铁西区政府向张辉作出《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》（以下简称最终意见书），补偿安置最终意见如下：（1）预留安置房屋面积：预留安置房屋面积91平方米。（2）宅基地上房屋（附属物）及人口优惠购房面积：①宅基地面积979.07平方米。②有证房面积55.96平方米。③无证房屋面积221.66平方米。④人口优惠购房面积6人×20平方米=120平方米。⑤无证转有证面积221.66平方米×0.8=177.328平方米。⑥应还房面积233.288平方米-91平方米=142.288平方米。⑦剩余有证房面积142.288平方米。⑧空地面积90.02平方米。⑨过路棚面积540.18平方米。⑩彩钢面积71.25平方米。（3）货币补偿及补助金额：①有证房补偿142.288平方米×5000元=711440元。②过路棚补偿540.18平方米×700元=378126元。③彩钢补偿71.25平方米×1500元=106875元。④剩余有证房面积90.02平方米×400元=36008元。⑤过渡安置费补助4800元（每月每户1200元×4个月×l户）。⑥搬家补助费1000元。⑦人口优惠购房面积6人×20平方米×700元=84000元（如该户优惠选择房屋安置，按开发区人口优惠政策执行）。综合上述各项内容，征收该户补偿补助金额为1322249元，预留安置房壹套位于沈阳经济技术开发区××街××号（小于小区）××栋×单元×楼×室×平方米（最终面积以实际办理不动产证为准）。张辉不服该最终意见书，向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》(2004年修正)第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”辽宁省人民政府下发《辽宁省人民政府土地批件》，同意将铁西区大青街道宁官村的集体宅基地征为国有，张辉享有的宅基地在征收范围内，铁西区政府具有作出涉案最终意见书的职权。铁西区政府为推进乐城地区征收工作制定了《解决宁官乐城项目征收历史遗留问题攻坚方案》，综合考虑本案涉案地块征收工作的特点及实际操作情况，该攻坚方案可以作为本案征收补偿的标准。关于补偿项目和标准。张辉宅基地上的房屋3处，经测绘面积共277.62平方米，其中有证面积55.96平方米，铁西区政府为张辉预留安置一套91平方米房屋，对张辉宅基地上的有证房面积（含无证房折算面积）按5000元/平方米予以补偿，对540.18平方米棚房、2.67平方米厕所按700元/平方米予以补偿，对彩钢房按1500元/平方米予以补偿，过渡安置费补助、搬家费补助、人口优惠购房面积补偿及剩余面积补偿等相关补偿，均符合攻坚方案中所确定的补偿标准。张辉主张540.18平方米过路棚应认定为房屋，另有329平方米有证房、变压器、停产停业损失未予补偿。关于540.18平方米过路棚，该540.18平方米包括367.50平方米、170.01平方米两处建筑物及厕所2.67平方米，铁西区政府提供的证据可以证明367.50平方米、170.01平方米两处建筑物均为钢架棚建筑，最终补偿意见根据攻坚方案对537.51平方米钢架棚、厕所2.67平方米按照700元/平方米予以补偿并无不当；关于张辉主张的329平方米有证房，本院在认证部分对其提交的证据3房照未予采信，且329平方米已经超出其宅基地上现有房屋面积总和277.62平方米，其主张明显不能成立，故对张辉的该项主张不予支持；关于变压器，张辉没有提供相应证据予以证明，对其该项主张不予支持；关于停产停业损失，张辉提交了两份营业执照，该两份营业执照登记时间分别为2019年3月14日、2019年4月3日，均是在2019年2月15日铁西区政府作出《铁西区人民政府房屋征收公告》之后办理的，且其未提交证据证明存在实际经营损失，故对其该项主张不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张辉的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告张辉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  史越洋审判员  刘 智审判员  范嘉才二〇二一年三月一日法官助理刘婧书记员张舒本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。