辽宁省阜新市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）辽09行终27号上诉人（原审原告）：白井山，男，1945年9月7日生，蒙古族，现住阜新市海州区。被上诉人（原审被告）：阜新市人力资源和社会保障局，住所地阜新市中华路东段市人力资源大厦。负责人：赵维国，局长。委托诉讼代理人：张瑜，系该局工作人员。委托诉讼代理人：李宝祥，系该局法律顾问。上诉人白井山因与被上诉人阜新市人力资源和社会保障局履行行政职责一案，不服海州区人民法院（2021）辽0902行初16号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。白井山上诉请求：1、人民法院依法撤销(2020)辽0902行初16号裁定书；2、请求人民法院依法判定原告的军龄折工龄应当为31年；3、本案全部诉讼费用由被告承担。事实与理由：1、本案的争议是上诉人对阜新市社会保障中心作出的行政行为的诉讼，并非对信访结果的诉讼，属于人民法院受案范围，人民法院应当受理。2、2015年阜新市社会保障中心作出的行政行为，2021年1月4日上诉人起诉，未超过诉讼时效。上诉人的军龄折算成工龄应为31年，是国家有关法律政策的明确规定。因为上诉人今年已经76岁有听力障碍，对于本案军龄折工龄的问题曾经找过很多部门解决，并不了解法律的相关规定。另外阜新市社会保障中心作出相应行政行为后也未告知上诉人有提起诉讼的权利。根据《中华人民共和国行政诉讼法》有关规定，上诉人请求二审法院依法改判，支持上诉人的上诉请求。被上诉人阜新市人力资源和社会保障局未答辩。白井山向一审法院起诉称，原告是1964年11月17日从阜新蒙古族自治县入伍。1970年2月退出现役。于1994年7月因原煤炭部大减员而退休。当时工龄按30年算的，因为当时我们不了解军龄怎么算，所以没有找，后来知道军人军龄是从当地武装部下发入伍通知书之日算起，因此我参加工作的年限应当31年。而不是30年，为此事多次找我厂退管科，（阜矿机电厂）但不能解决问题。退管科李辉科长说我64年只有2个月，不能算一年。2015年4月上访到阜新矿务局信访科。毛处长说老白工龄确实是31年。这不是我们矿务局这样算，而是国家这样算“你回厂子信访科开证明，我给你办”我回厂子开证明，厂子不给开，说你的人事关系归市管理了，现在不归矿务局管了。我又找到阜矿社保中心，但阜矿社保中心说，我的事社保中心不受理。我又到阜新市信访办，阜新市信访办说“矿务局比我们大我们管不了”我的问题在阜新解决不了。我于2015年4月20日到国务院信访局上访。2015年6月初到阜新矿务局社保中心门卫。阜新市来电话了，让信访科张凤臣（当时信访科三人刘德发、景桂玲、）门卫说张凤臣一会就回来。下午张凤臣回来了与我交谈并说，“老白你的工龄确实是31年，个人交费是自己上的养老保险。如果你要同意你就签字，按1元钱给你调整，余下的等长工资时给你长”当时工资都是3元，给我1元钱所以我没有签字。最后阜新市保障中心做出了处理意见。1.经核查，该人档案记载1965年3月参加工作，1994年6月退休，亨受30元工龄津贴。白景山：其本人是1964年11月17日收到入伍通知书，并提供了阜蒙县人武部新兵花名册影印件，据此，我们认定该人的工龄可按31年计算。2.关于按31年调整工龄待遇问题。按该人1964年11月参加工作计算，到1994年6月退休，（我是1994年7月退休）该人视同缴费年限为29年零8个月，经查阅辽宁省2007至2015年限（含视同缴费年限）相应的调整，该人从2007年至2015年期间都是按30年缴费年限调整的，是符合政策规定的。阜新市社会保障中心的说法，是对辽宁省2005年2006年调整企业退休人员基本养老金方案，是断章取义。根本没有个人激费的规定。我是阜矿机电厂钳工退休工人，按1972年度标准计算：每人每天完成8小时，每小时18.87元，18.87X8二150.96元/，天每月要完成26个班，每月为国家创造价值是150.96X263924.96元。3924.96-38.86(本人工资）二3886.1(每个月为国家创造价值)每年为国家创造价值3886.1X12二46633.20元。按现在激费7000元买1年保险，我一年工龄折算个人交费年限6.66年。阜新矿务局社保中心对辽宁省涨工资文件断章取义，05、06年涨工资文件里没有任何个人缴费问题，07年以后才提出养老保险。不是涨工资。我找的是军龄折工龄，参加工作时间1964年11月到1994年7月原煤炭部大减员退休，国家实行的计划经济，现在是市场经济，二者不能混为一谈，一年工龄折个人激费6年。要求补发56年工龄款（1964年至1904年补发每月1元，要求每月10元物价差，按1905年以后至今辽宁省文件补发。）假如被告对工龄计算有异议，可查找，到阜新矿务局档案室查原煤炭部1994年7月煤炭部大减员时的工龄计算文件。所有矿务局工人都按年计算，与辽宁省每年涨工资的年龄是一样的。综上几点真实事实清楚。事实准确。通知我几年他诉讼没有结果。为保护我个人权益，依据我国法律诉至贵院。希贵院支持原告的诉讼请求：一、请求人民法院依法判定原告的军龄折工龄；二、本案诉讼费用由被告承担。一审法院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”最高人民法院《关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的……”本案中，原告白井山于1994年7月13日经阜新矿务局劳动工资处审批退休。2015年6月29日，原告白井山到阜新市社会保障管理中心信访反映工龄待遇调整问题。2015年8月12日，阜新市社会保障管理中心对原告白井山反映的问题进行了处理并告知了复查的权利。现原告白井山于2021年1月4日提起行政诉讼，已超过起诉期限，应驳回原告白井山的起诉。最高人民法院《关于适用的解释》第一条第二款第（九）项规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为……”本案中，原告白井山针对阜新市社会保障管理中心于2015年8月12日出具的《信访事项处理意见书》提起诉讼，不属于行政诉讼的受案范围。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，最高人民法院《关于适用的解释》第一条第二款第（九）项、第六十九条第一款（二）项之规定，裁定驳回原告白井山的起诉。案件受理费50元予以退回。本院认为，行政机关作出信访事项处理意见书，是以处理信访事项的形式对当事人的申请进行了答复，对其申请不予支持的处理结论对当事人的权利义务有实际影响，属于行政诉讼的受案范围。2015年5月1日之前，行政机关作出行政行为未告知起诉期限的，从知道或者应当知道行政行为之日起最长不超过两年；至2015年5月1日，起诉期限尚未届满的，以剩余期限计算起诉期限，但剩余期限超过修改后的行政诉讼法第四十六条第一款规定的六个月起诉期限的，以六个月为限，至2015年11月1日起诉期限届满；2015年5月1日至2018年2月8日期间，行政机关作出的行政行为未告知起诉期限的，从当事人知道或者应当知道行政行为之日起仅有六个月的有效起诉期限，超过六个月起诉期限届满；至2018年2月8日，起诉期限尚未届满的，起诉期限适用最高人民法院《关于适用的解释》第六十四条第一款的规定，从知道或者应当知道行政行为之日起最长不超过一年。本案中，应当以信访事项处理意见书的作出时间即2015年8月12日作为起诉期限的起算时点。白景山于2021年1月4日提起诉讼，超过起诉期限。故一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序符合法律规定，依法应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 常 亮审判员 冀春梅审判员 刘书宝二〇二一年三月十八日书记员 吴 洁