北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2021）京02行终259号上诉人（一审被告）北京市大兴区青云店镇人民政府，住所地北京市大兴区青云店镇。法定代表人刘振明，镇长。委托代理人陈金栋，男，北京市大兴区青云店镇人民政府干部。委托代理人海阳，北京市名谦律师事务所律师。被上诉人（一审原告）陈德敏，女，1955年7月9日出生，汉族，农民，住北京市大兴区。委托代理人关玉辉（陈德敏之女），1982年4月2日出生，汉族，农民，住北京市大兴区。委托代理人随凯欣，北京京云律师事务所律师。上诉人北京市大兴区青云店镇人民政府（以下简称青云店镇政府）因陈德敏诉该机关限期拆除决定违法一案，不服北京市大兴区人民法院（以下简称一审法院）所作（2020）京0115行初345号行政判决（以下简称一审判决），向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。2020年9月11日，青云店镇政府对陈德敏作出京兴青[2020]21号《限期拆除决定书》（以下简称被诉限拆决定），载明：“你单位（个人）未取得规划许可在北京市大兴区老观里村建设的建筑物192平方米、构筑物及其他设施违反了《北京市城乡规划条例》第二十九条之规定，属于违法建设。依据《北京市城乡规划条例》第六十二条、第七十五条第一款、《北京市禁止违法建设若干规定》第十五条第一款的规定，责令你单位（个人）于2020年9月14日17时前自行拆除上述违法建设。”陈德敏向一审法院诉称，陈德敏拥有位于北京市大兴区青云店镇老观里村（以下简称老观里村）环村北路4号宅基地一处，户主为陈德敏本人，系陈德敏唯一的住所。2020年9月11日，青云店镇政府向陈德敏作出被诉限拆决定，认定陈德敏所在房屋属于违法建设，并要求陈德敏在2020年9月14日之前自行拆除。陈德敏认为，青云店镇政府作出被诉限拆决定的事情认定不清，现陈德敏为维护自身合法权益，特提起诉讼，望查明事实，依法支持陈德敏诉讼请求。诉讼请求：1、请求依法撤销被诉限拆决定；2、本案诉讼费由青云店镇政府承担。青云店镇政府一审辩称，一、青云店镇政府行政执法主体合格。《中华人民共和国城乡规划法》以下简称《城乡规划法》第六十五条规定，“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。”根据《北京市城乡规划条例》第六十二条规定，“乡镇人民政府、街道办事处应当对本辖区内建设情况进行巡查，发现违法建设行为的，应当予以制止，并依法予以处理”。本案中被拆除的房屋位于北京市大兴区青云店镇，青云店镇政府有权对此违法建设进行处理，因此青云店镇政府行政执法主体合格。二、陈德敏违法建设事实清楚、证据确凿。根据《北京市城乡规划条例》第二十九条的规定，“本市依法实行规划许可制度，各项建设用地和建设工程应当符合城乡规划，依法取得规划许可。农村建设项目应当按照乡村建设规划许可证或者临时乡村建设规划许可证的许可内容进行建设。”第四十条规定，“在规划农村地区，村民使用宅基地进行村民住宅建设，应当征询相邻土地使用权人意见，经村民委员会审议后上报乡镇人民政府批准”。在本案中，经查陈德敏于2010年下半年期间，在老观里村建设了192平米建筑物，没有取得建设规划许可手续，其建设房屋属于违法建设。根据《北京市城乡规划条例》第七十五条的规定，建设工程未取得规划许可证件或者未按照规划许可证件许可内容进行建设，无法采取改正措施消除影响的，限期拆除。根据《北京市禁止违法建设若干规定》第十五条的规定，应当取得规划许可而未取得规划许可，不符合村庄规划的，乡镇人民政府限期拆除。本案中，青云店镇政府经调取证据、现场勘查及询问，确认本案涉案房屋为违法建设，根据相关程序要求陈德敏限期拆除，事实清楚、证据确凿。综上，青云店镇政府对上述房屋作出的被诉限拆决定，证据确实充分，适用法律、法规正确，处理程序合法，认定事实清楚，请法庭依法驳回陈德敏的诉求。一审法院认为，依据《城乡规划法》第六十五条的规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。参照自2011年4月1日起施行的《北京市禁止违法建设若干规定》（北京市人民政府令第228号）第四条第一款及自2020年11月15日起施行的《北京市禁止违法建设若干规定》（北京市人民政府令第295号）第三条第二款、第五条第三款的规定，本案青云店镇政府作为乡镇人民政府，具有负责其辖区内禁止违法建设工作，制止和查处乡村违法建设的法定职责。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。本案中，青云店镇政府认为陈德敏位于老观里村的案涉房屋涉嫌违法建设，作出被诉限拆决定，但青云店镇政府提交的证据不足以证明陈德敏所有的案涉房屋确为违法建设，其作出被诉限拆决定应属认定事实不清，证据不足。陈德敏要求撤销青云店镇政府作出的被诉限拆决定的诉讼请求，应予支持。但由于案涉房屋已被拆除，撤销针对该房屋所作的被诉限拆决定没有实际意义，故应确认青云店镇政府作出的被诉限拆决定违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，一审法院判决确认青云店镇政府于二〇二〇年九月十一日作出的被诉限拆决定违法。青云店镇政府不服一审判决，上诉认为一审法院认定事实不清，虽然陈德敏提供了《宅基地临时准建证》，但涉案建筑与《宅基地临时准建证》所标注并非同一位置，不能证明涉案建筑具有建设规划的相应审批手续。涉案建筑没有取得建设规划许可手续属于违法建设。请求撤销一审判决，发回重审或改判驳回陈德敏原审的全部诉讼请求。陈德敏同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，陈德敏向一审法院提交并当庭出示如下证据：1.《宅基地临时准建证》，证明陈德敏房屋属于合法建筑，没有超过合理限度，属于镇政府批准的宅基地上所建，青云店镇政府认定违章建筑缺乏依据。2.被诉限拆决定，证明行政行为。3.离婚证，户口本，证明陈德敏与前夫关俊林于2009年2月11日离婚，离婚后陈德敏没有其他住所，陈德敏申请建设涉案房屋。陈德敏在2010年由原来的户口转移登记在涉案房屋,因此陈德敏认为该房屋属于合法宅基地，不属于违章建筑。在一审诉讼期间，青云店镇政府向一审法院提交并当庭出示如下证据：1.《立案审批表》、现场勘验笔录、询问笔录、视频，证明青云店镇政府按照相关程序进行了现场勘验、询问，程序合法。2.被诉限拆决定、照片，证明青云店镇政府按照相关程序出具限拆决定并送达陈德敏。3.卫星图片，证明陈德敏所建房屋系违法建设。青云店镇政府以《城乡规划法》《北京市城乡规划条例》《北京市禁止违法建设若干规定》等作为法律依据。一审法院经庭审质证，对上述证据认证如下：陈德敏提交的证据2系本案被诉行政行为，不能作为证据使用；其他证据不足以证明其要证明的内容。青云店镇政府提交的证据2中的《限期拆除决定书》系本案被诉行为，不能作为证据使用；其他证据不足以证明其行政行为的合法性。一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。本院根据上述被认定合法有效的证据认定如下案件事实：陈德敏于2010年在老观里村建设192平方米房屋一处，并于2011年11月25日取得了北京市大兴区青云店镇村镇建设规划科出具的《宅基地临时准建证》，载明宅基地东西14.2米，南北14米，面积0.3亩，翻建200㎡，备注为按规划拆旧翻新一处。青云店镇政府认为陈德敏的上述房屋涉嫌违法建设，于2020年9月10日予以立案。次日，青云店镇政府前往现场勘验，并对陈德敏之女关玉辉进行了询问，当日作出被诉限拆决定，并张贴于陈德敏的房屋外墙。陈德敏对此不服，诉至一审法院。另查明，2020年9月15日，青云店镇政府对陈德敏的上述房屋实施了强制拆除。本院认为，青云店镇政府作为乡镇人民政府，具有负责其辖区内禁止违法建设工作，制止和查处乡村违法建设的法定职责。对此各方当事人不持异议，本院亦予以认可，故不予赘述。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。本案的焦点问题为陈德敏的涉案房屋是否属于经过规划审批建设的合法建筑。针对该问题，陈德敏提交《宅基地临时准建证》予以证明该房屋具有合法性，青云店镇政府认为陈德敏的涉案房屋为违法建设，然青云店镇政府所提交的证据并不足以证明涉案房屋为违法建设。在没有证据认定涉案房屋为非法建筑的前提下，青云店镇政府作出被诉限拆决定，属于认定事实不清，证据不足。一审法院认为因涉案房屋已被拆除，撤销青云店镇政府所作的行政行为没有实际意义，故确认被诉限拆决定违法，本院予以认可。综上，一审法院判决确认青云店镇政府于二〇二〇年九月十一日作出的被诉限拆决定违法是正确的，本院应予维持。青云店镇政府的上诉理由没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一审案件受理费50元，由北京市大兴区青云店镇人民政府负担（在本判决生效之日起7日内缴纳）；二审案件受理费50元，由北京市大兴区青云店镇人民政府负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 励小康审 判 员 徐 宁审 判 员 孙轶松二〇二一年三月十五日法官助理 崔天译书 记 员 高 欢