山东省枣庄市中级人民法院民 事 判 决 书(2021)鲁04民终337号上诉人（原审原告）：枣庄市山亭区西集镇人民政府，住所地枣庄市山亭区西集镇河南村驻地，统一社会信用代码113704060042472117。法定代表人：徐伟，镇长。委托诉讼代理人：凌大新，该镇副镇长。委托诉讼代理人：曹传杰，山东舜天（枣庄）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：枣庄市伯乐包装制品科技有限公司，住所地枣庄市山亭区西集镇卢山口村，统一社会信用代码913704004944272147。法定代表人：韩廷华，董事长。上诉人枣庄市山亭区西集镇人民政府（以下简称西集镇政府）因与被上诉人枣庄市伯乐包装制品科技有限公司（以下简称伯乐公司）返还原物纠纷一案，不服山东省枣庄市山亭区人民法院（以下简称一审法院）（2020）鲁0406民初1143号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月26日立案后，依法组成合议庭，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。西集镇政府上诉请求：1.撤销原判，支持西集镇政府的一审诉讼请求；2.诉讼费用由伯乐公司承担。事实和理由：一、一审法院查明事实清楚。双方当事人存在土地租赁合同关系，因伯乐公司不履行合同义务而被判决解除。解除合同后伯乐公司没有返还土地，也没有支付租金。二、一审法院判决结果错误。一审法院认定双方合同解除同时，应当支持西集镇政府关于返还土地的诉讼请求，合同解除后伯乐公司继续占用土地已没有依据。一审判决认定地上建造的地基被查封无法判决恢复原状，和认定西集镇政府于2017年法院判决解除合同时重新取得土地使用权相互矛盾。伯乐公司建造厂房的地基在涉案土地上，西集镇政府无法使用该土地。土地仍然由伯乐公司持续占用，只是厂房地基已没有实际使用价值而己，所以在法院执行拍卖时无人竞买。地基己毫无价值，且西集镇政府的土地也无法利用，致使招商引资项目无法落地。伯乐公司持续占地，返还之前应当支付占用费用，一审不予支持属于适用法律错误。伯乐公司未答辩。西集镇政府向一审法院起诉请求：1.判令伯乐公司返还租赁土地、恢复原状，清理地上附着物、建筑物等障碍物；2.伯乐公司按照原合同约定的标准支付占用土地费用576,000元（自2017年9月1日起至2020年8月31日止）；3.诉讼费用由伯乐公司承担。一审法院认定事实：2014年6月18日，西集镇政府（甲方）与伯乐公司（乙方）签订土地租赁合同、补充合同。土地租赁合同约定：双方合作期限50年，自2014年10月1日起算；乙方租用原西集镇云龙水泥厂原址的土地面积约120亩；项目总投资（固定资产）2.6亿元。该合同第二十条约定，如发生下列情况，本合同可以变更或解除：（一）在不损害国家利益、社会利益和企业利益的前提下，经甲、乙双方协商同意的；（二）因不可抗力导致本合同无法履行的；（三）由于一方违约，给予违约方二个月整改期限，仍未能履约的。补充合同约定，该宗土地采取先租后征的方式使用，租期内每年每亩按1600元交付租金；付款方式采取先付租金再使用土地，即签订合同时先交清当年度租金，以后每年度租金交纳方式以此类推。合同签订后，伯乐公司仅交付西集镇政府土地使用保证金10万元，且仅就项目前期平整土地方面投入部分资金。此后，伯乐公司并未按照合同约定的投资规模、建设周期等进行施工建设、生产经营。所涉项目建设停滞，土地闲置。由于伯乐公司违反合同约定，致合同目的无法实现，西集镇政府于2017年9月提起诉讼。同年12月28日，一审法院作出（2017）鲁0406民初1539号民事判决，判决：一、解除西集镇政府与伯乐公司于2014年6月18日签订的土地租赁合同及补充合同；二、伯乐公司于判决发生法律效力之日起五日内，给付西集镇政府自2016年3月1日起至2017年8月31日止的土地租金28.8万元；三、驳回西集镇政府的其他诉讼请求。该民事判决生效后，伯乐公司并未履行给付土地租金的义务，该案已申请一审法院强制执行。另查明，在一审法院审理（2019）鲁0406民初571号案件，即谈伟良与伯乐公司建设工程施工合同纠纷一案中，谈伟良于2019年3月24日向一审法院申请诉讼财产保全，请求查封伯乐公司的工程款190万元或者等同价值的其他财产。一审法院经审查，依照《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，裁定查封伯乐公司承建的钢筋混凝土地基砥柱240根；钢柱15根（规格约为1000cm×40cm×18cm）；查封期限为2019年4月1日至2022年3月31日。一审法院认为，西集镇政府与伯乐公司签订土地租赁合同及其补充合同后，伯乐公司已对租赁土地投入部分资金，承建钢筋混凝土地基砥柱、钢柱等基础设施，并对租赁土地进行平整、回填，已产出部分劳动成果，具有一定的使用价值、经济价值。一审法院（2019）鲁0406民初571号民事判决(笔误，应为1539号)，判令解除西集镇政府、伯乐公司签订的土地租赁合同及其补充合同，同时判令伯乐公司支付拖欠的土地租金。该判决生效后，伯乐公司未履行给付土地租金的义务，西集镇政府申请一审法院强制执行。一审法院依法对伯乐公司承建的钢筋混凝土地基砥柱、钢柱等基础设施的价值进行评估，并经两次竞拍后而流拍。土地租赁合同及补充合同，经一审法院依法解除后，西集镇政府重新取得出租土地（原西集镇云龙水泥厂）的使用权，其对该土地仍享有出租、收益的权利；只是由于案外人对该土地上的附着物享有债权，且经一审法院依法裁定对该土地上的附着物予以保全，故西集镇政府请求伯乐公司恢复土地原状，并清理地上附着物、建筑物，一审法院不予支持。案涉土地租赁合同及其补充合同业经一审法院依法解除后，伯乐公司对租赁的土地不再享有使用权，本案亦不符合《中华人民共和国合同法》第二百三十六条规定的“租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期”之情形，故西集镇政府请求伯乐公司支付土地占用费用，一审法院不予支持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。据此，伯乐公司未履行生效法律文书确定的给付租金的义务，应加倍支付西集镇政府因迟延履行而产生的债务利息。伯乐公司经一审法院合法传唤拒不到庭，系对自己诉讼权利的处分，一审法院可依法缺席判决。依照《中华人民共和国合同法》第二百三十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第二百五十三条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决：驳回西集镇政府的诉讼请求。案件受理费9560元，由西集镇政府负担。二审中，当事人没有提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，关于占用土地费用的问题。一审法院在另案中已查明，伯乐公司未按照合同约定的投资规模、建设周期等进行施工建设、生产经营，案涉土地已闲置多年。一审法院对坐落在该土地上的钢筋混凝土地基砥柱240根、钢柱15根进行了查封。西集镇政府请求伯乐公司支付自2017年9月1日起至2020年8月31日止的占用土地费用576,000元没有事实依据，一审法院不予支持并无不当，本院二审予以确认。关于恢复原状、返还租赁土地的问题。《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。”西集镇政府与伯乐公司的土地租赁合同及补充合同在另案中已判决解除，在本案中，西集镇政府基于合同解除后有权依照以上法律规定请求伯乐公司对案涉土地恢复原状、返还租赁土地。一审法院的查封措施不影响西集镇政府以上请求权的行使。一审法院驳回西集镇政府的该项请求不当，二审予以纠正。综上所述，西集镇政府的上诉请求部分成立，予以支持；一审判决认定事实清楚，但适用法律及裁判结果错误，二审予以改判。依照《中华人民共和国合同法》第九十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销山东省枣庄市山亭区人民法院（2020）鲁0406民初1143号民事判决；二、枣庄市伯乐包装制品科技有限公司于本判决生效之日起九十日内将原西集镇云龙水泥厂原址恢复原状后返还枣庄市山亭区西集镇人民政府；三、驳回枣庄市山亭区西集镇人民政府的其他诉讼请求。一审案件受理费9560元，由枣庄市伯乐包装制品科技有限公司负担4780元，由枣庄市山亭区西集镇人民政府负担4780元；二审案件受理费9560元，由枣庄市伯乐包装制品科技有限公司负担4780元，由枣庄市山亭区西集镇人民政府负担4780元。本判决为终审判决。审判长 李 莹审判员 李 丽审判员 党园园二〇二一年三月八日书记员 高 天