山东省莱西市人民法院行 政 裁 定 书(2020)鲁0285行初110号原告青岛乡润生物科技有限公司，住所地莱西市望城工业园南宁路**。法定代表人赵显民，总经理。委托代理人王洪春，山东清葛律师事务所律师。被告莱西市人力资源和社会保障局，住所地莱西市北京路**。法定代表人张秀杰，局长。委托代理人童之浩，该局工作人员。委托代理人万英杰，山东瀚生律师事务所律师。第三人王玉珍，女，1964年11月11日出生，汉族，住莱西市。委托代理人于鑫鑫，男，1996年5月6日出生，住莱西市，系第三人王玉珍之子。原告青岛乡润生物科技有限公司诉被告莱西市人力资源和社会保障局、第三人王玉珍工伤保险资格认定一案，于2020年10月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理，在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月30日公开开庭审理了本案。原告委托代理人王洪春，被告莱西市人力资源和社会保障局出庭负责人晋利刚、委托代理人童之浩、万英杰，第三人王玉珍及其委托代理人于鑫鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告青岛乡润生物科技有限公司诉称，本案第三人王玉珍在2019年12月11日回家途中发生交通事故受伤，依法不应认定工伤为，因为根据有关法律法规规定，已经超过法定退休年龄的劳动者，不能与用人单位形成劳动关系，不应适用《工伤保险条例》的规定认定工伤。1、人社部在《对十二届全国人大四次会议第4419号建议的答复》(人社建字(2016)69号)中认为，按照《劳动合同法实施条例》，劳动者只要达到法定退休年龄，无论其是否享受养老保险待遇，劳动合同自然终止。女工人年满50周岁仍继续就业的，不属劳动关系；2、2020年4月27日，青岛市人力资源和社会保障局印发的《关于规范劳动关系有关问题的意见》，第二条规定，用人单位招用达到或超过法定退休年龄但未办理退休手续、未享受基本养老保险待遇的劳动者的，双方之间的法律关系为劳务关系；3、《劳动法》是处理劳动关系中各种纠纷的根本法和上位法，只有存在劳动关系，用人单位和劳动者之间才会产生签订书面劳动合同、缴纳社会保险、给予经济补偿、保障各种福利等权利义务。从现有法律法规依据看，《工伤保险条例》第十八条以及《工伤认定办法》第六条均规定：申请认定工伤要提供存在劳动关系证明。因此，工伤认定的前提是用人单位和劳动者之间存在劳动关系，不存在劳动关系，则不能认定工伤；4、(2010)行他字第10号答复中“工作时间、工作原因”的内涵应该狭义理解。该答复表述为：“用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。”但《工伤保险条例》第十四条共列明了七种可以认定工伤的情形，情形一为：在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。(2010)行他字第10号答复中的“工作时间、工作原因”，按照字面理解，应该仅仅是指第一种情形，那么超龄劳动者上下班途中发生非本人主要责任交通事故的，则不构成工伤。综据上述理由，本案第三人王玉珍发生交通事故受伤时已经超过法定退休年龄，与原告之间不存在劳动关系，其所受伤害发生在原告的工作场所之外。被告认定第三人发生的伤害情形属于工伤认定范围，认定为工伤，系认定事实和适用法律错误。请求法院依法撤销被告做出的青莱人社伤认决字【2020】第080310号《认定工伤决定书》，本案诉讼费由被告承担。被告莱西市人力资源和社会保障局辩称，2020年5月21日，王玉珍向我局提交工伤认定申请，要求确认其于2019年12月11日17时许在下班途中发生交通事故受伤一事为工伤。依据王玉珍提交的工资流水、门诊病历、住院病案、事故认定书、单位的说明以及被告工作人员依法所作的调查笔录，被告认为上述证据可以证明第三人系原告处职工，2020年12月11日17时许，王玉珍下班途中发生交通事故，不承担事故责任，王玉珍受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，应认定为工伤。《中华人民共和国劳动法》、《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发〔2005〕12号）均未规定劳动者年龄的上限。参照《最高人民法院办公厅关于印发的通知》（法办[2014]17号）第26条，工伤认定相关法定要件的理解问题，（1）“职工”应当包括用人单位聘用的超过法定退休年龄的人员。原告未考虑超龄农民工现状，仅以第三人超过法定退休年龄为由，认为双方非劳动关系，进而认为原告不应承担工伤责任显失公平。另参照《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用请示的答复》（[2010]行他字第10号）用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。在该答复中，并没有明确说明进城务工农民工必须是劳动关系才可以认定为工伤。虽然该答复针对的是特定事项，但其体现的将该部分人员纳入《工伤保险条例》保护范围的法律适用原则应该对同类情形予以适用。至于原告认为答复中未包含“上下班途中”这一情形，是对答复精神的错误理解，参照《最高人民法院行政庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民在工作时间内因公伤亡的，能否认定工伤的答复》（[2012]行他字第13号），请示案例当中的突发疾病死亡应适用《工伤保险条例》视同工伤，侧面反映出，最高法认为该类人员只要符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的情形即应认定或视同工伤。被告受理本案是基于双方存在工伤保险责任关系，即应由原告承担工伤保险责任。最高法的司法解释、人社部意见等多次使用“工伤保险责任”一词，实际是将双方的关系，拟制为劳动关系处理。从保护和谐用工关系的角度，被告认为本案中无论双方是劳动关系还是劳务关系，均应由原告承担工伤保险责任。综上，被告于2020年7月17日作出的青莱人社伤认决字[2020]第080310号认定工伤决定书，事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律正确，请求依法予以维持。第三人述称，被告所作工伤认定决定书，事实清楚，证据充分，适用法律正确，应予维持。经审理查明，2020年7月17日，被告莱西市人力资源和社会保障局经过调查，作出青莱人社伤认决字［2020］第080310号《认定工伤决定书》认定：王玉珍系青岛乡润生物科技有限公司清洁工。2019年12月11日17时许，王玉珍乘坐配偶于心杰二轮摩托车下班途中行至莱西市昆明路与贵阳路交叉路口处发生交通事故，王玉珍不承担事故责任。经山东省文登整骨医院诊断为左髋臼骨折并髋关节脱位、左股骨头软骨损伤、创伤性蛛网膜下腔出血、左坐骨神经损伤、多发软组织损伤。王玉珍同志的情形，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，被告依法予以认定工伤。原告不服，诉来本院。案件审理期间，2021年3月9日，原告青岛乡润生物科技有限公司与第三人王玉珍就双方之间的劳动争议纠纷达成调解协议，并申请司法确认。原告青岛乡润生物科技有限公司与第三人王玉珍之间的劳动争议达成调解协议如下：一、青岛乡润生物科技有限公司自愿给付王玉珍工伤赔偿款人民币9万元，青岛乡润生物科技有限公司于2021年3月11日前给付3万元；余款2021年6月30日前付清；二、如青岛乡润生物科技有限公司逾期付款，则应支付王玉珍违约金人民币2万元；三、上述款项如约支付后，青岛乡润生物科技有限公司与王玉珍之间再无任何劳动、人身、侵权等权利义务，再无任何争议。另，原告青岛乡润生物科技有限公司向本院申请撤回本案起诉。本院认为，青岛乡润生物科技有限公司与王玉珍于2021年3月9日达成的调解协议，不损害国家、社会、集体和他人的合法权益,符合司法确认调解协议的法定条件,本院予以确认。原告撤回起诉是对自己诉讼权利的处分，符合法律规定，应予准许。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条、第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百九十五条之规定，裁定如下：一、准许原告青岛乡润生物科技有限公司撤回起诉；二、原告青岛乡润生物科技有限公司与第三人王玉珍于2021年3月9日达成的调解协议有效。案件受理费人民币50元，减半收取25元，由原告青岛乡润生物科技有限公司负担。当事人应当按照调解协议的约定自觉履行义务。一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。审 判 长  王 宏人民陪审员  李香荣人民陪审员  王 林二〇二一年三月十五日法官助理葛贞书记员刘蕾娜