贵州省六盘水市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)黔02民终2459号上诉人（原审原告）：盘州市双凤镇人民政府，住所地：贵州省盘州市双凤镇玉阳路，统一社会信用代码：11520202009465509R。法定代表人：梁峰，系盘州市双凤镇人民政府镇长。委托诉讼代理人：张蚕青，贵州永达律师事务所律师，执业证号：15202201811046077。委托诉讼代理人：周荣，贵州永达律师事务所律师，执业证号：15202201711394419。上诉人（原审被告）：牟丕，男，1970年9月28日出生，汉族，原住贵州省盘县板桥镇板桥居委会，现住贵州省盘州市。法定代理人：牟克昌（系上诉人之父），原住贵州省盘县板桥镇板桥居委会，现住贵州省盘州市。委托诉讼代理人：瞿莎，贵州八辩律师事务所律师，执业证号：15202202011180367。上诉人牟丕、盘州市双凤镇人民政府（以下简称“双凤镇政府”）劳动争议一案，不服贵州省盘州市人民法院(2020)黔0222民初5194号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月6日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。双凤镇政府上诉请求：一、撤销贵州省盘州市（2020）黔0222民初5194号民事判决书判决第一项，并改判为“盘州市双凤镇人民政府作出的双府发（2020）42号《盘州市双凤镇人民政府关于解除牟丕同志聘用合同的通知》合法有效，盘州市双凤镇人民政府与牟丕之间的人事关系自2020年4月30日起解除”。二、本案一、二审诉讼费用由牟丕负担。事实和理由：一审判决认定事实和适用法律存在部分错误的情形。首先，2020年4月8日贵州省人民医院的病历资料、2018年4月21日曲靖市人民医院和2020年1月29日盘州市中医院的病历资料，仅能证明牟丕在一定期间生病的事实，根本无法证实牟丕存在现有医疗条件下难以治愈的严重疾病或××。反之，该组证据印证了牟丕正是基于无法戒断酒精，才出现多次就医的结果，二者存在直接的因果关系。牟丕生病与现有医疗条件是否能够治愈完全不具有直接联系，就一般的医学常识而言，只要牟丕进行酒精戒断，完全能够治愈并恢复至正常的社会认知。而本案中，牟丕未对疾病严重程度作鉴定的情形下，一审法院仅根据牟丕提交的2020年4月8日贵州省人民医院的病历资料认定牟丕因长期酗酒导致癫痫伴酒精性精神和行为产生障碍，据此推定牟丕存在重大疾病，且该疾病反复治疗存在难以治愈的情形，并适用《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，属于认定事实错误和适用法律错误。而且事业单位与聘用人员的劳动关系如何处理，在2013年《中华人民共和国劳动合同法》第九十六中规定仅适用法律、行政法规和国务院下发的规定。本案中，《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》系在2002年下发的文件，早于2013年所实施的《中华人民共和国劳动合同法》，从新法优于旧法的原则出发，《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》不能作为本案的法律依据进行适用。同时，本案双凤镇政府系政府机构，牟丕系经过国家事业编制的聘用的国家工作人员，而《企业职工患病或非因工负伤医疗期规定》所适用的对象是企业职工，故本案不适用该规定。其次，病历资料一般情形下仅是作为具备鉴定资质的鉴定机构对现有医疗条件下难以治愈的严重疾病或××进行鉴定的基础材料，与鉴定文书得出的结论显然是两个截然不同的概念，在一审程序中，牟丕未提交合法有效的鉴定文书证实其自身患有医学上难以治愈的严重疾病，也未证明其在旷工期间向双凤镇政府提交了申请医务鉴定的资料或是向双凤镇政府申请医疗期的鉴定和延长的事实。无论是根据《机关事业单位工作人员休假请假制度》还是《中华人民共和国劳动合同法》第四十二条的规定，针对患病或者非因工负伤的，用人单位仅仅是在规定的医疗期内不能解聘工作人员。即便按照牟丕在本案所提交的病历资料显示，其自2018年起，长期处于患病状态，根据法律规定最长医疗期仅有24个月，显然，牟丕患病所规定的医疗期也早已超过，双凤镇政府于2020年4月30日起解除与牟丕的人事关系并未违反《机关事业单位工作人员休假请假制度》或是《中华人民共和国劳动合同法》的规定。最后，就证据而言，双凤镇政府提交的2018年度、2019年度考核登记表以及会议纪要，充分证明牟丕在工作中存在连续两年考核不合格的事实，根据正常的考核程序，对考核不合格的人员应当先由主管部门的负责人根据工作情况进行等级评定，之后将再将考核登记表的意见作为召开会议的基础材料上会讨论，在各级领导的共同决策下进行最终的认定，而在考核过程中，双凤镇政府多次通知牟丕参加考核，但牟丕均无正当理由拒不参加，双凤镇政府依据《贵州省事业单位工作人员考核暂行办法》第十七条第一款的规定，将牟丕评定为不合格程序合法，考核结果公平公正。因此，即使本案的考核意见表存在瑕疵，但最终的会议纪要同样能够证实牟丕连续两年考核不合格。此外，双凤镇政府提交了2017年度、2018年度、2020年1月-3月的考勤记录及公示记录，充分证实牟丕在这三个年度中均出现了累计旷工超过三十日的情形，牟丕在一审审理过程中也认可自身在这一期间没有正常上班的事实，已然证明了双凤镇政府提交证据的三性均符合法律的规定。因此，双凤镇政府以牟丕连续两年考核不合格以及年累计旷工超过30日为由，解除与牟丕的人事关系完全符合《事业单位人事管理条例》第十五条和第十六条的规定。此外，就程序而言，根据《事业单位人事管理条例》第十五条和第十六条的规定，双凤镇政府只需提前30日发出书面通知，就可以解除合同。双凤镇政府于2020年3月27日发出的解除通知也明确给予了30日的期限，载明双方的劳动人事关系于2020年4月30日解除。因此该解除行为完成符合法律和法规的程序。牟丕上诉请求：一、请求确认盘州市双凤镇人民政府于2020年3月27日作出的双府（2020）42号《盘州市双凤镇人民政府关于解除牟丕同志的通知》违法，牟丕与双凤镇政府继续履行合同。二、请求撤销贵州省盘州市人民法院（2020）黔0222民初5194号民事判决中的第二项判决，依法改判双凤镇政府支付牟丕自2018年4月至2020年5月期间被扣发的工资45483.08元。三、请求判令双凤镇政府按照国家机关事业单位工作人员工资标准支付牟丕自2020年5月至今停发的工资，并缴纳五险一金。四、请求判令双凤镇政府支付牟丕精神损失费20万元。事实和理由：一、一审关于牟丕被扣发工资的事实认定不清，适用法律错误。首先，一审法院对牟丕自2018年4月至2020年5月属于待岗期间的事实认定错误。（一）根据双凤镇政府在一审中提交的2018年度考核登记表可知，牟丕岗位类别为管理，岗位等级为九岗，且自我评定内容知，2018年牟丕在禁毒办工作，并积极参与脱贫攻坚工作，说明双凤镇政府对牟丕安排有岗位，并非一直待岗。另牟丕2018年4月23日请假条中的职务是干部，也可体现牟丕是有职务的；（二）根据双凤镇政府提供的《中共盘州市双凤镇委员会关于进一步充实村（居）排查力量及社会面管控巡逻的通知》可知，2020年3月，牟丕被安排参与新冠状肺炎疫情防控工作巡逻队，说明这期间牟丕是被安排有岗位的，对于双凤镇政府在一审中提交的《盘州市双凤镇双向择岗岗位人员名单》，该名单为双凤镇政府单方面制作，无其他证据印证；该名单不能证实牟丕自2018年4月至2020年5月期间一直是待岗。其次，一审法院认定牟丕2018年4月至2020年5月的工资应按待岗工资发放认定依据适用错误。双凤镇政府三次安排牟丕待岗违法。本案中牟丕不能像正常职工那样选择岗位；职工不符合双向选岗的一律安排待岗的制度于法无据；对牟丕屡次安排待岗，均未将理由及结果事先通知工会并征询工会意见，对牟丕也未履行告知义务，牟丕合法权益得不到救济。（一）牟丕患有精神疾病，长期处于生病状态，根据法律法规规定，机关事业人员生病后痊愈，但身体没有恢复，虽然不能从事当前岗位的工作，但却没有失去工作能力，或者没有完全失去工作能力。组织人事部门就会根据个人身体条件，调整其岗位，或者由单位自行调整，选择适合其身体条件的工作岗位。双凤镇政府应根据牟丕特殊的身体条件，调整其岗位，为牟丕安排适合的岗位，其以待岗来解决此事，仅发放1680元的基本生活费，这对于已经病重的牟丕是不公平。（二）对于双凤镇人民政府根据《盘州市双凤镇人员岗位双向选择实施方案》的规定，待岗人员只发放基本工资，该待岗制度的设立没有任何法律依据，我国目前没有法律或行政法规规定有待岗制度。待岗制度涉及到劳动者的诸多基本权利，如工作权、报酬权，是宪法赋予劳动者的基本权利，这些应由劳动法和其他基本法律予以调整，单位无权以内部文件加以规定，单位规定待岗制度是一种程序越权行为，将严重损害劳动者合法权益，如果职工被错误决定待岗，则劳动者的合法权益受损害的同时，却没有相应的救济措施，当事人不服待岗决定的，无法申诉，因为没有法定的受理申诉机构和程序保障，被待岗职工的合法权益没有得到应有的保障。（三）双凤镇政府有关安排牟丕待岗的证据，由双凤镇政府单方面制作和掌握，真实性及客观性难以保证。双凤镇政府双向选岗方案说明双向选择只是工作岗位调整变动，双向选择确定岗位采取个人填报志愿、部门负责人签署意见、党委研究决定的办法进行，牟丕一直未接到任何有关双向选岗的通知，2018—2019年期间被3次安排待岗，待岗期满后也未接到可提出重新上岗申请的通知，牟丕并非无正当理由不参与双向选择，其身患精神疾病根本不能向正常职工那样选择岗位，双凤镇政府在发现牟丕未选择岗位的情况下也未履行告知提醒义务。（四）牟丕因患有精神疾病不能正常上班，其工资已被扣近45483.08元，其本人也未收到任何扣款依据及凭证，也未经牟丕签字确认，更未征询工会意见，对此双凤镇政府应作出合理解释并补缴扣除的工资。二、双凤镇政府相关领导因与牟丕的私人矛盾滥用职权无故安排牟丕待岗，对其请病假百般刁难，请求二审法院判令双凤镇政府支付20万元精神损失费，其对牟丕精神严重受损的赔偿，牟丕因为双凤镇政府导致精神疾病愈加严重，已花费大额医疗费，且因疾病恶化需要长期治疗，对牟丕的精神伤害极大且是永久的。三、双凤镇政府应按照国家机关事业单位工作人员工资标准支付牟丕自2020年5月至今停发的工资并为其缴纳五险一金。双凤镇政府盘州市双凤镇人民政府于2020年3月27日作出的双府（2020）42号《盘州市双凤镇人民政府关于解除牟丕同志的通知》违法，牟丕与双凤镇政府继续履行合同，双凤镇政府应按标准支付工资并缴纳五险一金，牟丕的合法权益才能得以保障。双凤镇政府向一审法院提出诉讼请求：1.判决解除原告盘州市双凤镇人民政府与被告牟丕的劳动人事关系，原告无须支付被告任何费用；2.本案诉讼费由被告承担。诉讼中，原告将其诉讼请求变更为：确认盘州市双凤镇人民政府作出的双府发（2020）42号文件合法有效，原告与被告之间的人事关系自2020年4月30日起解除，原告无须支付被告任何费用。一审法院认定事实：被告牟丕于1991年8月到原盘县工作，系事业单位工作人员。2016年原盘县板桥镇被撤销并入双凤镇人民政府后，被告牟丕随之划转到双凤镇人民政府工作。2018年3月24日，中共盘州市双凤镇委员会、盘州市双凤镇人民政府制定《盘州市双凤镇人员岗位双向选择实施方案》，该方案中明确，对于个人无正当理由不参与双向选择和在双向选择中落选的人员进行为期3个月的待岗。待岗期间每月只发1680元基本生活费；同时待岗人员在待岗期间应参与正常考勤、例会和业务学习，仍要完成党委政府交办的工作。2019年11月1日，中共盘州市双凤镇委员会、盘州市双凤镇人民政制定《盘州市双凤镇人员岗位双向选择实施方案》。通过双向选择，被告牟丕被定为待岗人员。2018年4月21日，被告牟丕因病请假到曲靖市人民医院住院治疗，于2018年5月23日出院。在曲靖市人民医院住院期间，牟丕被诊断为：1.使用酒精引起的戒断状态；2.使用酒精引起的精神和行为障碍；3.使用酒精引起的依赖综合症；4.肝功能异常等。被告牟丕出院后，病情复发，于2019年8月19日，被送到贵阳中医脑康医院精神科治疗。2019年8月21日，被告牟丕的父亲代被告牟丕向双凤镇政府提出病假申请，要求请病假四周到贵阳中医脑康医院精神科治病，双凤镇政府予以批准，经贵阳中医脑康医院治疗于2019年9月13日出院，共计住院治疗25天，经诊断为“酒精依赖”。2019年2月，牟丕经双凤镇考核，确定牟丕2018年度为不合格等次，但表中无主管领导评鉴意见及建议等次。2019年7月25日，双凤镇与牟丕签订了《聘用合同续签书》，同意于2019年7月25日续签2016年1月24日签订的聘用合同，续签期限从2019年1月1日至2021年12月31日。2020年1月26日，被告牟丕因“四肢抽搐、呕吐1天被送到盘州市中医院住院治疗，经诊断为：“1.冠心病；2.低钾血症；3.癫痫？；4.酒精戒断综合症。2020年4月8日，被告牟丕因间歇性发作昏倒，抽搐伴言行异常，被送到贵州省人民医院精神科治疗，入院诊断，牟丕无自知力，对自身疾病不能认识，情感情绪不稳定、显示烦躁，出现幻视，病理性意志减退，活动少，社会功能受损，经诊断为酒精性精神和行为障碍、继发性癫痫、肝功能异常等疾病，已属重大疾病，经治疗于2020年6月5日好转出院。2020年3月21日，原告双凤镇政府对被告牟丕进行考核时，以被告牟丕2019年全年累计旷工169.5天，将被告牟丕确定为不合格等次。同日，盘州市双凤镇机关工会作出关于《解除牟丕劳动合同的通知》的复函，同意解除牟丕的劳动合同。2020年3月27日，双凤镇政府作出双府发（2020）42号《盘州市双凤镇人民政府关于解除牟丕同志聘用合同的通知》，认定牟丕2019年1月累计旷工22天，2019年1月至2019年12月累计旷工169.5天，2020年1月至2月累计旷工46天；并先后于2017年、2018年、2019年在年度考核中不合格为由，依据《事业单位人事管理条例》第十五条、第十六条之规定，决定自2020年4月30日起单方解除了与被告牟丕的聘用合同，并向被告牟丕送达了解除聘用合同通知和解除聘用合同证明书。被告牟丕不服双凤镇政府作出的解除聘用合同通知，向双凤镇提出复核申请，原告双凤镇作出双府复（2020）7号《盘州市双凤镇人民政府关于对牟丕同志就解除其聘用合同申诉情况的复核意见》，驳回了牟丕的复核申请，在复核意见中，双凤镇政府针对牟丕提出的疫情期间参与正常上班，有相应岗位，不属于待岗，但工资只领得1680元的问题，答复牟丕属待岗人员，待岗期间只发基本工资。并于2020年6月1日就解除被告牟丕的聘用合同在盘州市人力资源和社会保障局进行了备案，在备案表中注明，牟丕系双凤镇龙洞政务中心工作人员，岗位工资为1840元，薪级工资1438元，合计3278元。被告牟丕不服解聘通知，于2020年6月8日向盘州市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，1.请求撤销双凤镇政府作出的（2020）42号解除牟丕同志聘用合同的通知，2.请求裁决双凤镇政府一次性向牟丕支付扣除的工资95280元，3.请求裁决双凤镇向牟丕一次性支付精神损失费200000元。盘州市劳动人事争议仲裁委员会作出盘劳人仲案字（2020）号458仲裁裁决书，1.裁决撤销双凤镇政府作出的（2020）42号文件，双方继续履行聘用合同，2.裁决双凤镇政府支付牟丕2018年4月至2020年5月期间被扣发的工资45483.08元，3.驳回了牟丕的其他仲裁请求。另查明，原告收到仲裁裁决的时间是2020年7月8日，于2020年7月23日向一审法院递交起诉状。一审法院认为，本案争议焦点是，1.原告双凤镇政府是否超过起诉期限，2.双凤镇政府作出的关于解除牟丕同志聘用合同的通知是否合法有效，3.双凤镇政府是否应向牟丕支付2018年4月至2020年5月期间的工资45483.08元。本案中被告牟丕系双凤镇政府聘用的事业单位工作人员，双方之间因解除聘用合同发生的争议属于人事争议，根据《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条规定，事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。所以本案应适用《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定进行处理。关于原告双凤镇政府是否超过起诉期限的问题。虽然立案登记表中载明收取诉状时间为2020年7月24日，但原告起诉时一审法院送达立案相关文书的时间是2020年7月23日，诉讼材料收取凭证中也载明是2020年7月23日，对此，一审法院立案部门已做出特别说明，收到原告递交的诉讼材料是2020年7月23日，但审查立案是2020年7月24日，而原告收到仲裁裁决的时间是2020年7月8日，因此，原告起诉尚在起诉期限内，被告辩解原告超过起诉期限的理由不能成立，不予支持。关于解除通知是否合法问题。首先，被告牟丕因多年饮酒，引发疾病，于2018年4月21日到曲靖市人民医院进行治疗，诊断为，1.使用酒精引起的戒断状态，2.使用酒精引起的精神和行为障碍，3.使用酒精引起的依赖综合症，4.肝功能异常等。虽经治疗社会功能恢复而出院，但牟丕因酒精依赖导致病情复发，于2019年8月，到贵阳中医脑康医院治疗；2020年1月29日因酒精戒断综合症再次到盘州市中医院进行治疗；2020年4月8日，被告牟丕到贵州省人民医院进行治疗，最终确诊为酒精性精神和行为障碍、继发性癫痫，属重大疾病，在贵州省人民医院治疗期间，被告牟丕入院诊断时显示无自知力，对自身疾病不能认识、情绪不稳定、烦躁、社会功能受损、幻视等症状。从被告牟丕一系列的治疗过程可以看出，被告牟丕因长期饮酒导致癫痫伴酒精性精神和行为产生障碍，牟丕的社会功能下降，且反复治疗，均难以治愈，被告牟丕未打考勤，并非被告牟丕故意旷工，原告双凤镇政府解除与被告牟丕的劳动合同，违反了国务院办公厅转发的《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》第六条第五款第（四）项的规定，即患职业病以及现有医疗条件下难以治愈的严重疾病或者××的，用人单位不得解除聘用合同的规定。其次，《机关事业单位工作人员休假请假制度》中也明确规定，请病假六个月以上的，单位须对请假者进行医务鉴定。经县级以上医务鉴定部门鉴定能够坚持正常工作，但本人拒不上班的，按旷工处理。经鉴定符合病退条件的，办理病退手续。经鉴定因病不能正常工作，但又未完全丧失工作能力的，可准其继续休假；每满6个月再进行鉴定，符合条件的准予再进行休假。超过国家规定医疗期的仍不能上班的，根据国家规定予以辞退或解聘。但本案中，牟丕因病多次治疗，是否应当休假，原告并未对被告牟丕进行医务鉴定。第三，从双凤镇政府作出的解除通知认定的被告牟丕连续两年考核不合格来看，原告双凤镇提交的2018年度考核表有被告牟丕的签字确认，但牟丕2019年度考核表中，主管领导评鉴意见及建议档次栏、被考核人所在二级单位意见栏和本人意见栏均为空白，无任何意见及负责人签名，该考核表不能作为认定被告牟丕不合格的依据，且《事业单位管理条例》第十六条规定，事业单位工作人员年度考核不合格且不同意调整工作岗位，或者连续两年年度考核不合格的，事业单位提前30日书面通知，可以解除聘用合同。原告双凤镇政府并无证据证明在解除与被告牟丕的聘用合同前，已提前30日通知了被告牟丕，因此，原告解除与被告牟丕的聘用合同属违法解除劳动合同的行为，原告请求确认解除与被告的聘用合同的通知合法有效的请求，不予支持。被告牟丕申请仲裁时要求撤销解除合同通知，以及在诉讼中要求维护仲裁裁决结果，实质上就是要求继续履行聘用合同，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十八条之规定，用人单位违法解除劳动合同的，劳动者要求继续履行合同的，用人单位应当继续履行合同，原告双凤镇政府应当继续履行聘用合同。关于双凤镇政府是否应支付被告牟丕扣发的工资问题。《盘州市双凤镇人员岗位双向选择实施方案》是原告双凤镇政府对事业单位聘用人员的自主管理的行为，不违反法律规定，被告牟丕在双向选择中落选，作为待岗人员，待岗期间的月工资为1680元，被告牟丕在双向选择后未提出异议，应视为同意待岗，事后被告牟丕也未申请要求上岗，故被告待岗期间的工资应按每月1680元发放工资，被告牟丕认为双凤镇政府无故扣发其工资，要求补发工资的辩解意见，不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十条、第四十八条，《事业单位人事管理条例》第十六条，《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》第六条第五款第（四）项，《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决：一、原告盘州市双凤镇人民政府于2020年3月27日作出的双府发（2020）42号《盘州市双凤镇人民政府关于解除牟丕同志聘用合同的通知》违法，原告盘州市双凤镇人民政府与被告牟丕继续履行聘用合同。二、对被告牟丕要求支付扣发工资的请求不予支持。案件受理费5元，由原告盘州市双凤镇人民政府负担。二审期间，双方当事人均向本院未提交新证据。二审经审理查明事实与一审查明事实一致，对一审查明事实予以确认。本院认为，本案二审的争议焦点为：1.双凤镇政府作出的《关于解除牟丕同志聘用合同的通知》是否合法有效；2.双凤镇政府应否支付牟丕2018年4月至2020年5月期间的工资45483.08元；3.双凤镇政府应否支付牟丕精神损失费20万元。关于双凤镇政府作出的《关于解除牟丕同志聘用合同的通知》是否合法有效的问题。《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条规定，事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。《中华人民共和国劳动法》第二十六条第（一）项规定，有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同，但是应当提前三十日以书面形式通知劳动者本人：（一）劳动者患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由用人单位另行安排的工作的。第二十九条第（二）项规定，劳动者有下列情形之一的，用人单位不得依据本法第二十六条、第二十七条的规定解除劳动合同：（二）患病或者负伤，在规定的医疗期内的。根据上述规定，劳动者患病的，应当结合其工作年限、疾病情况等因素合理确定其医疗期，在医疗期内用人单位不得解除劳动合同。医疗期满后，如劳动者不能从事原工作的，用人单位需要根据劳动者的情况另行安排工作，如劳动者仍不能从事另行安排的工作，用人单位才可以提前三十日书面通知劳动者解除劳动合同。本案中，牟丕因长期饮酒引发疾病，于2018年4月到曲靖市人民医院住院治疗，诊断为使用酒精引起的戒断状态、精神和行为障碍、依赖综合症等；于2019年8月到贵阳中医脑康医院住院治疗，诊断为酒精依赖；于2020年1月到盘州市中医院住院治疗，诊断为酒精戒断综合症；双凤镇政府2020年3月27日通知牟丕于2020年4月30日解除聘用合同，后牟丕于2020年4月8日-6月5日在贵州省人民医院住院治疗，诊断为酒精性精神和行为障碍、继发性癫痫等。并于2020年6月5日经贵州省人民医院精神科专家门诊初步诊断为癫痫伴发精神障碍（重大疾病）。从牟丕一系列的治疗过程来看，牟丕因长期饮酒确实存在癫痫症状以及精神和行为障碍，并经反复住院治疗未能治愈。双凤镇政府应当根据牟丕工作年限、疾病情况给予牟丕合理治疗期，再根据治疗情况依法予以处理，并可结合机关事业单位工作人员休假请假的相关制度，对牟丕劳动能力进行相应鉴定，确定其是否符合病退条件。事实上，双凤镇政府也已将牟丕的疾病证明材料上报人事部门进行劳动能力鉴定，在相应结论未作出前，双凤镇政府对牟丕予以解聘不当，程序上不符合法律法规的规定。另外，《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》第六条第五款第（四）项规定，患职业病以及现有医疗条件下难以治愈的严重疾病或者××的，聘用单位不得解除聘用合同。双凤镇政府对牟丕存在癫痫症状以及精神和行为障碍是明知的，但认为不属于以现有医疗条件下难以治愈的严重疾病或者××，对此双凤镇政府未能提供相应证据证实，应承担举证不力的法律后果。对于事业编制人员年度考核结果，根据《事业单位人事管理条例》第三十八条规定：“事业单位工作人员对涉及本人的考核结果、处分决定等不服的，可以按照国家有关规定申请复核、提出申诉。”本案中，牟丕2018年度考核表有牟丕本人签字，但其2019年度考核表主管领导评鉴意见及建议档次栏、被考核人所在二级单位意见栏和本人意见栏均未空白，不能证实双凤镇政府已经向牟丕告知了考核结果，保障了牟丕的知情权及申请复核、提出申诉的权利。故双凤镇政府以牟丕连续两年考核不合格对牟丕予以解聘也缺乏依据。综上，双凤镇政府作出的《关于解除牟丕同志聘用合同的通知》不符合法律法规的规定，一审判决确认《关于解除牟丕同志聘用合同的通知》违法，双凤镇政府及牟丕继续履行聘用合同并无不当。关于双凤镇政府应否支付牟丕2018年4月至2020年5月期间的扣发工资45483.08元的问题。虽然双凤镇政府实行双向选岗是其自主管理行为，但牟丕已身患疾病，双凤镇政府将其作为待岗人员并扣发工资缺乏依据，扣发的工资45483.08元本院予以支持。至于牟丕所提支付精神损失费20万元的请求，没有事实及法律依据，本院不予支持。至于牟丕二审提出的支付其2020年5月至今工资并缴纳五险一金的请求，未经仲裁前置程序，不是本案审理范围，本院不作审查。综上所述，盘州市双凤镇人民政府上诉无事实和法律依据本院不予支持，牟丕上诉请求部分成立，本院予以支持，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项，判决如下：一、维持贵州省盘州市人民法院(2020)黔0222民初5194号民事判决第一项，即“一、原告盘州市双凤镇人民政府于2020年3月27日作出的双府发（2020）42号《盘州市双凤镇人民政府关于解除牟丕同志聘用合同的通知》违法，原告盘州市双凤镇人民政府与被告牟丕继续履行聘用合同”；二、撤销贵州省盘州市人民法院(2020)黔0222民初5194号民事判决第二项，即“对被告牟丕要求支付扣发工资的请求不予支持”；三、盘州市双凤镇人民政府于本判决生效后三十日内支付牟丕2018年4月至2020年5月期间被扣发的工资待遇45483.08元；一审案件受理费5元，盘州市双凤镇人民政府预交的二审案件受理费10元，牟丕预交的二审案件受理费10元，共计25元，由牟丕负担5元，盘州市双凤镇人民政府负担20元。本判决为终审判决。审判长  张景强审判员  敖 江审判员  邓少旭二〇二一年三月二日法官助理潘妍书记员黄鑫