郑州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2021）豫71行终164号上诉人（一审原告）段全英，女，1967年11月26日出生，汉族，住河南省滑县新区。委托代理人王印春，河南豫龙律师事务所律师。被上诉人（一审被告）滑县自然资源局，住所地河南省滑县滑州路中段。法定代表人张秀江，该局局长。委托代理人王鹏，该局工作人员。委托代理人李秀章，河南创诚律师事务所律师。一审第三人李秀凤，女，1970年6月10日出生，汉族，住河南省滑县。一审第三人王占峰，男，1966年4月6日出生，汉族，住河南省滑县。一审第三人张俊玲，女，1969年1月11日出生，汉族，住河南省滑县。上诉人段全英诉被上诉人滑县自然资源局，一审第三人李秀凤、王占峰、张俊玲土地登记一案，段全英不服郑州铁路运输法院作出的（2020）豫7101行初640号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2021年2月23日通过互联网公开开庭审理了本案。上诉人段全英及其委托代理人王印春，被上诉人滑县自然资源局的委托代理人王鹏、李秀章，一审第三人李秀凤、王占峰、张俊玲在线参加诉讼。本案现已审理终结。段全英的一审诉讼请求为：撤销滑国用（2011）第0467号国有土地使用证。郑州铁路运输法院一审查明，2011年11月18日，李秀凤的丈夫康占月，以李秀凤为土地使用者，向滑县土地登记机关提交土地登记申请，该土地坐落于滑县文明路中段西侧，面积为96.56平方米，权属性质为国有。并提交1998年11月25日由滑县土地管理局颁发的《建设用地许可证》及李秀凤身份证复印件，2011年12月15日经滑县土地管理局批准向李秀凤颁发滑国用（2011）第0467号国有土地使用证。段全英认为该土地使用权证侵害其合法权益。向一审法院提起本案行政诉讼。一审法院另查明，2018年10月27日，康占月、李秀凤因资金紧张向段全英借款880000元，为担保债务的履行，双方同时签订一份购房协议，约定康占月、李秀凤以房产证号为滑县房权证城关镇字第**的房产，以1000000元的价格卖给段全英，康占月并将该房屋所有权证、银行支付凭证及相关手续交给段全英。2019年3月25日，段全英向滑县人民法院提出财产保全申请，申请对滑县房房权证城关镇字第**房产予以查封。当日，滑县人民法院作出（2019）豫0526财保142号民事裁定，对上述房产予以查封，查封期限为三年。2019年4月9日，段全英对康占月、李秀凤向滑县人民法院提起民事诉讼，请求确认2018年10月27日其与康占月、李秀凤签订的房屋买卖合同有效，判令康占月、李秀凤将滑县房权房权证城关镇字第**6.68平方米房屋交付办理过户手续。后段全英在庭审中将诉讼请求变更为要求康占月、李秀凤偿还借款1000000元及利息，并要求以案涉房产承担担保责任。2019年12月2日，滑县人民法院作出（2019）豫0526民初4236号民事判决，判决康占月、李秀凤于判决生效后五日内偿还段全英借款880000元及利息，驳回段全英的其他诉讼请求。一审法院再查明，李秀凤与康占月原系夫妻关系，2014年5月9日，康占月向案外人杨金梅购买了滑县城关镇文明路中段西侧一处房产（产权证号为滑县房权证城关镇字第**），双方未办理转移登记。2016年8月24日，李秀凤就滑县房房权证房权证城关镇字第**权证证载房屋向滑县房产管理局申请办理房屋所有权登记，申请登记种类为初始，房屋来源及继转过程为2004年自建。2016年9月1日，滑县房产管理局向李秀凤颁发了滑房房权证城房权证城关镇字第**证。2017年12月1日，康占月与李秀凤离婚。2018年12月25日，李秀凤与王占峰、张俊玲签订房屋买卖协议书，约定李秀凤将其所有的滑房房权证城关房权证城关镇字第**有土地使用证号（2011）第0467号）以1100000元的价格转让给王占峰、张俊玲。李秀凤并将滑房房权证城关镇房权证城关镇字第**及（2011）第0467号国有土地使用权证交于王占峰、张俊玲。因李秀凤拒不协助办理过户登记，王占峰、张俊玲向滑县人民法院提起民事诉讼，该院于2020年2月9日作出（2019）豫0526民初11849号民事判决，判决李秀凤于判决生效后十日内协助王占峰、张俊玲办理位于滑县城关镇文明路西侧的一处房产（房屋所有权证号：滑房房权证城关镇字第**，有土地使用证号（2011）第0467号）的房屋产权过户登记手续。2020年5月20日，段全英以滑县自然资源局为被告，康占月、李秀凤、王占峰、张俊玲为第三人向滑县人民法院提起行政诉讼，请求撤销滑房权房权证城关镇字房权证城关镇字第**年8月13日，该院作出（2020）豫0526行初17号行政判决，认为段全英与被诉行政行为不具有利害关系，不具有本案原告的诉讼主体资格，裁定驳回段全英的起诉。段全英不服，向安阳市中级人民法院提起上诉，2020年11月11日，安阳市中级人民法院作出（2020）豫05行终255号行政裁定，裁定驳回上诉，维持原裁定。郑州铁路运输法院一审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”的规定。“有利害关系的公民、法人或者其他组织。”，仅限于法律上的利害关系。公民、法人或者其他组织主张的权益，只有依据行政诉讼法等行政基本法，以及行政实体法律、法规、规章等，才能取得原告主体资格，也才能请求司法保护。本案，根据《土地登记办法》第三条第二款“申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。”的规定和该办法第九条规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明材料；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附作物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。”人民法院对土地登记行为是否合法作出评价，亦主要依据申请人申请土地登记时提交申请材料是否完备、房屋登记部门是否依法履行审慎审查义务等行政行为作出当时的事实和法律状态，而非土地登记以后形成的事实和法律状态。《最高人民法院关于适用的解释》第十三条规定：“债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法予以保护或者应予考虑的除外。”本案中，段全英与李秀凤、康占月之间的民事纠纷已经生效判决予以确认为民间借贷关系，且要求李秀凤、康占月以案涉房屋承担抵押担保责任的诉讼请求并未得到支持。因此，段全英既不是涉案房屋的法律意义上的权利人，也未提供拥有案涉土地权利的权属证明或与案涉房屋及土地有利害关系的证据予以佐证。故，段全英与案涉土地登记行为也不具有利害关系，不能提出相应的行政诉讼。综上，段全英与所诉滑国用（2011）第0467号国有土地使用证不具有利害关系。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款之规定，裁定驳回段全英的起诉。段全英上诉称：一、一审裁定查明2011年11月18日李秀凤的丈夫康占月，以李秀凤为土地使用者向滑县土地登记机关提交土地登记申请，这是李秀凤自己的陈述，既未得到上诉人的认可，也未得到被上诉人的认可，该段认定是错误的。二、一审裁定第5页再查明部分将上诉人正在申请执行拍卖的房屋与王占峰、张俊玲购买的房屋认定为同一套房屋是错误的。综上，一审错误的认定将直接导致上诉人与一审第三人正在审理的执行异议之诉不利的裁判后果，请求二审法院予以纠正。此外，被上诉人错误的为李秀凤办理了滑国用（2011）第0467号国有土地使用证，将农村集体土地办理为国有土地，导致后续错误办理了10××23号房产证，导致上诉人正在执行拍卖的房产不能拍卖，上诉人属于利害关系人，有权起诉。请求：撤销郑州铁路运输法院（2020）豫7101行初640号行政裁定书，依法纠正裁定书中不实的“经审理查明”及“再查明”认定部分，改判撤销滑国用（2011）第0467号国有土地使用证。滑县自然资源局辩称，一审裁定认定事实清楚，处理结果正确，请求维持一审裁定。李秀凤述称，认可一审处理意见。王占峰、张俊玲述称，本案被诉行为发生在2011年12月，段全英与李秀凤的民间借贷关系发生在后，段全英与被诉土地登记行为没有利害关系，请求维持一审裁定。二审期间，段全英向本院提交了一份2021年2月2日城关镇大西关村委会出具的证明作为新证据，证明涉案土地是大西关村的集体土地。王占峰、张俊玲向本院提交了一份河南省滑县人民法院2020年12月25日作出的（2020）豫0526民初6193号民事判决书作为新证据，证明杨金梅的房产证不真实。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：段全英提交的证明，滑县自然资源局认为内容有待核实，李秀凤、王占峰、张俊玲认为不符合证据要求，不予认可；王占峰、张俊玲提交的证据，段全英认为该份文书尚未生效，滑县自然资源局无异议。本院认为，段全英提交的证据不符合法律规定的形式要件，不予采纳；王占峰、张俊玲提交的证据系法院判决书，真实性予以采纳。本院经审理查明的事实与一审认定的事实基本一致。本院认为，本案被诉的土地登记行为发生在2011年，段全英与李秀凤发生民间借贷关系的时间为2018年，滑县自然资源局在作出被诉土地登记行为时段全英与李秀凤尚未形成债权债务关系，该债权亦非土地登记时应予保护或考虑的因素，故段全英与被诉土地登记行为明显没有利害关系，一审裁定驳回其起诉并无不当，本院予以维持。段全英的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  冀汇涛审 判 员  吴林轶审 判 员  李小菲二〇二一年三月八日法官助理王彦方代理书记员  马 琳附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（1）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。