江苏省淮安市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏08行初116号 原告邓志和等26人（具体名单附后）。 上述26原告共同推选诉讼代表人邓志和,男，汉族，1963年12月11日出生，农民，住淮安市清浦区。 上述26原告共同推选诉讼代表人吴兆来,，农民，住淮安市清浦区。 上述26原告共同推选诉讼代表人吴兆兵,，农民，住淮安市清浦区。 被告淮安市清江浦区人民政府，住所地淮安市淮海南路268号。 法定代表人赵洪涛，该区区长。 委托代理人田若尘，江苏腾泽律师事务所律师。 第三人淮安市清江浦区盐河街道吴圩村民委员,住所地淮安市清江浦区。 法定代表人孙晓霞，该村村长。 委托代理人褚培，淮安市清江浦区盐河法律服务所法律工作者。 原告邓志和等26人诉被告淮安市清江浦区人民政府（以下简称清江浦区政府），第三人淮安市清江浦区盐河街道吴圩村民委员（以下简称吴圩村委会）履行法定职责一案，向本院提起诉讼。本院于2020年11月26日立案后，依法向清江浦区政府、吴圩村委会送达了起诉状副本及应诉讼通知书等诉讼材料。本院依法组织合议庭于2021年2月24日公开开庭进行了审理。邓志和、吴兆兵、吴兆来、谷顺明、吴兆刚、孙开玉、谷顺荣、邓志玉，清江浦区政府行政机关负责人张红梅及委托代理人田若尘，吴圩村委会法定代表人孙晓霞及委托代理人褚培到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告邓志和等26人起诉称，原告系淮安市清江浦盐河街道吴圩村成员，所在村的集体土地被征收。原告于2020年5月20日向吴圩村委会申请村务公开，但吴圩村委会未予答复。原告于2020年7月24日向清江浦区政府申请监督。清江浦区政府虽于2020年9月14日作出《关于吴兆来等反映盐河街道吴圩村委会村务公开等有关情况答复》（以下简称《村务公开答复》），但未责令吴圩村委会按照原告的要求予以答复，仅是告知原告到吴圩村委会现场查看。虽然吴圩村委会领导及工作人员予以接待，但仅是拿出厚厚的材料让原告自行查看。吴圩村委会的材料混乱不堪，无法达到原告“一批复、一块地、一本账”的要求，侵害了原告的知情权。故原告认为清江浦区政府对吴圩村委会上述公开方式监督不到位，请求法院判令：1.确认清江浦区政府对吴圩村委会村务公开的未履行法定监督职责行为违法；2.清江浦区政府责令吴圩村委会按照原告的“一批复、一块地、一本账”方式进行公开；3.诉讼费由清江浦区政府承担。 被告清江浦区政府辩称，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条是从保障村民知情权角度所做出的层级监督，而非区政府的法定职责，故原告提起的诉讼不属于行政诉讼受案范围。同时，清江浦区政府对原告的申请，也书面责令吴圩村委会予以公开，已经履行了相关职责。故请求法院驳回原告的起诉。 第三人吴圩村委会陈述，原告的起诉与事实不符。在历次土地征用过程中，村委会均设立专门账户，并由原告所在村小组讨论及分配，村委会仅是配合，并无处置补偿款的权限。同时征用的土地的项目所涉土地的面积、款项支付，均予以张贴。综上，请求驳回原告诉讼请求。 原告为证明其诉请，向本院提交如下证据： 证据一：1.原淮安市国土资源局淮国土资公开告知〔2015〕0090号和〔2016〕0018号政府信息公开告知书；2.2011年12月7日和2012年3月31日的征地调查结果确认表。证明：吴圩村委会剥夺了原告的知情权、确认权、听证权，且存在土地补偿款任意拨付的情形。 证据二：1.申请书面村务公开书；2.履行法定职责监督调查核实申请书。证明：原告存在书面申请的事实，吴圩村委会未按规定予以公开。 证据三：《村务公开答复》。证明：清江浦区政府对吴圩村委会的“村务公开”监督调查不力,未尽到依法监督调査的法定职责。 证据四：《苏宁睿城》、《苏宁置业地块》和《勤政路》三项目征用谷庄组土地面积、农户土地赔付及组余额分配情况表及附属材料。证明：吴圩村委会未按照原告要求的“一批复、一块地、一本账”进行公开，其公开的材料混乱不堪。 证据五：淮安市中级人民法院（2016）苏08行终108号行政判决书。证明：清江浦区政府具有监督调查核实吴圩村村务公开的法定职责。 证据6：淮安市人民政府〔2012（年）〕第5号和第13号征收土地公告。证明：“朝阳路”南口以北，四至范围内有100多亩土地，但只有46.836亩土地有征收批复。 证据7：江苏省人民政府苏政地〔2011〕4105号《关于批准淮安市清江浦城乡建设用地增减挂钩建新区2011年第8批次（08挂）建设用地的通知》以及苏政地〔2012〕4032号《关于淮安市清江浦城乡建设用地增减挂钩建新区2012年第2批次（11挂）建设用地的批复》。证明：原告依该证据要求涉案村务公开合情合理。 清江浦区政府对原告的证据，质证意见为：对证据1、6、7的真实性无异议，但与本案无关联性。对证据2-4的真实性无异议，能够证明清江浦区政府已依法进行回复，且原告也按回复的内容前往吴圩村委会对涉案账目进行了查阅、复制等，其诉讼目的已实现。对证据5的真实性无异议，但不认可其举证目的。 吴圩村委会对原告的证据，质证意见为：对证据1-4的证明目的都不认可。因为原告被征收的土地，系由其所在村小组进行讨论后予以分配的。且补偿分配后，吴圩村委会已将补偿分配方案及补偿表予以公示。对证据5-7，同清江浦区政府质证意见。 清江浦区政府为证明其辩称，向本院提交如下证据： 证据1：江苏省高级人民法院（2018）苏行终327号行政裁定书；证明：原告申请清江浦区政府监督吴圩村委会的村务公开属于层级监督行为，不具有可诉性。 证据2：《村务公开答复》；证明清江浦区政府在收到原告的申请书后，在法定期限内已经按照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定进行了调查、核实和答复。 原告对清江浦区政府的证据，质证意见为：对证据1的真实性予以认可，合法性、关联性不予认可。该裁定系枉法裁定，依据最高人民法院行政法官会议纪要（6），本案属于行政诉讼受案范围。证据2，其虽然进行了回复，但吴圩村委会未按原告的要求予以公开，故清江浦区政府履行法定职责不到位。 吴圩村委会认可清江浦区政府的举证目的。 吴圩村委会为证明其述称，向本院提交如下证据： 证据1：《苏宁睿城》、《苏宁置业地块》、《勤政路》和《附中高中部》四项目征用谷庄组土地面积、农户土地赔付及组余额分配情况表及附属材料。 证据2：照片一组。 证据1-2证明：原告所涉的被征土的分配方案已由其所在村小组进行了讨论并发放，且吴圩村委会也已公示。 原告对吴圩村委会的证据，质证意见为：对证据1-2的真实性、合法性认可，对关联性不认可。所谓的分配方案从来未经过村小组讨论，涉案公开的账目混乱，不仅存在重合情形，甚至还有错误。 清江浦区政府认可吴圩村委会的举证目的。 本院对当事人所举证据的真实性、合法性均认可，对是否都能达到各自证明目的，本院将结合全案综合予以考量。 本院经审理查明：2020年5月19日，原告向吴圩村委会申请村务公开：1.要求分块公开以下征地批文征收谷庄组被征收每块地总面积；2.每块地征地各项补偿费用总额（不含附着物补偿费）；3.安置补助费用、间隙地分配人口明细；4.每块地征地补偿费、青苗补偿费，每户补偿明细，补偿总额。每块地的名称为：1.苏国土资地函〔2008〕0771号城镇建设用地；2.原苏宁睿城地块；3.苏政地〔2014〕4037号建设用地；4.勤政路地块；5.附属中学地块。 因吴圩村委会未予回复，原告于2020年7月24日向清江浦区政府提交《履行法定职责监督调查核实申请书》，申请清江浦区政府对吴圩村委会的行为进行监督，即申请清江浦区政府责令吴圩村委会对原告所申请事项进行村务公开。 2020年9月14日，清江浦区政府作出《村务公开答复》，经调查、核实，书面答复如下：1.2009年1月19日的苏国土资地函〔2008〕0771号城镇建设用地，征收谷庄组二支边责任地。该地块由淮安市土地储备中心征收，截止目前，吴圩村未收到该地块征收费用。2.原苏宁睿城用地征收面积等材料均在吴圩村委会，请到村委会现场查看。3.2014年6月5日的苏政地〔2014〕4037号建设用地，征收谷庄组吴兆留路南地，目前区商务区未将用地四至范围告知吴圩村，故暂无法进行赔付。4.勤政路用地征收面积等材料均在吴圩村委会，请到村委会现场查看。5.附属中学用地征收面积等材料均在吴圩村委会，请到村委会现场查看。 在清江浦区政府作出《村务公开答复》后，原告到吴圩村委会进行查阅。吴圩村委会负责人员亦予以接待，并提供相关账目具体材料，告知原告可以查阅、复印等，或带离村委会自行查阅。但原告认为，吴圩村委会公开的账目混乱，未按照其要求的“一批复、一块地、一本账”方式予以公开，不予认可，遂提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项规定：涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案。第三十条第一款规定，村民委员会实行村务公开制度。第二款第（一）项、第（五）项规定：村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况。……（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。本案中，原告所申请公开的是其被征收土地的相关信息，不仅涉及到本村村民利益，亦是村民普遍关心的事项，更是与原告的切身利益相关，故属于村务公开的范畴，吴圩村委会理应公开。 《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定：村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。根据上述法律规定，原告有权针对吴圩村委会未予回复行为，向清江浦区政府反映，且清江浦区政府应负调查核实的法定职责。本案中，清江浦在收到原告申请后，经依法调查和核实，已向原告作出《村务公开答复》，并对相关事项予以告知。因原告所在谷庄组的土地历次被征收，形成的账目较多，故清江浦区政府告知原告到吴圩村委会现场查看并无不当。同时，吴圩村委会也安排人员接待原告，并告知原告可以查阅、复印。综上，清江浦区政府已尽到其调查和核实职责。 综上，原告等26人的诉讼请求和理由无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告邓志和等26人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告邓志和等26人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  孙志丹 审 判 员  王伏刚 人民陪审员  高如何 二〇二一年三月十九日 法官 助理  王伏刚 书 记 员  孙 杨 附：原告26人的身份信息 1.邓志和，男，汉族，1963年12月11日出生，居民身份证号码320811196312114539，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组32号。 2.原告吴兆兵，男，汉族，1968年12月8日出生，居民身份证号码320811196812084532，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组16号。 3.原告吴兆来，男，汉族，1971年2月13日出生，居民身份证号码320811197102134616，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组61号。 4.原告谷顺明，男，汉族，1955年12月26日出生，居民身份证号码320811195512264537，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组4号。 5.原告谷中光，男，汉族，1973年11月2日出生，居民身份证号码320811197311024552，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组27号。 6.原告邓志明，男，汉族，1959年4月7日出生，居民身份证号码32081119590407453X，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组。 7.原告吴兆刚，男，汉族，1971年12月15日出生，居民身份证号码320811197112154530，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组60号。 8.原告孙开玉，男，汉族，1959年9月15日出生，居民身份证号码320811195909154512，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组24号。 9.原告谷顺荣，男，汉族，1972年9月26日出生，居民身份证号码320811197209264533，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组35号。 10.原告谷顺平，男，汉族，1967年12月26日出生，居民身份证号码320811196712264536，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组35号。 11.原告陈金林，男，汉族，1957年10月6日出生，居民身份证号码32081119571006451X，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组6号。 12.原告吴斌，男，汉族，1967年9月14日出生，居民身份证号码320811196709144533，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组14号。 13.原告邓志玉，男，汉族，1970年2月7日出生，居民身份证号码32081119700207453X，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组398号。 14.原告吴兆顺，男，汉族，1983年10月20日出生，居民身份证号码320811198310204513，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组13号。 15.原告谷凤伟，男，汉族，1956年1月14日出生，居民身份证号码320811195601144510，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组49号。 16.原告谷春，男，汉族，1979年9月13日出生，居民身份证号码320811197909134510，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组36号。 17.原告吴兆兵，男，汉族，1970年11月23日出生，居民身份证号码320811197011234515，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组56号。 18.原告吴兆洋，男，汉族，1967年11月16日出生，居民身份证号码320811196711164517，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组12号。 19.原告吴兆龙，男，汉族，1965年7月9日出生，居民身份证号码320811196507094611，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组23号。 20.原告谷中有，男，汉族，1971年1月4日出生，居民身份证号码320811197101044539，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组41号。 21.原告吴军，男，汉族，1968年7月15日出生，居民身份证号码320811196807154559，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组21号。 22.原告吴安扬，男，汉族，1968年7月21日出生，居民身份证号码320811196807214515，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组20号。 23.原告吴兆军，男，汉族，1966年6月27日出生，居民身份证号码320811196606274511，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组18号。 24.原告吴新道，男，汉族，1967年12月10日出生，居民身份证号码320811196712104532，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组22号。 25.原告吴新来，男，汉族，1965年7月25日出生，居民身份证号码320811196507254515，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组62号。 26.原告陈廷友，男，汉族，1963年6月6日出生，居民身份证号码320811196306064512，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组48号。