江苏省无锡市中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2020）苏02委赔3号赔偿请求人：江阴市蓝宝石纺织有限公司，住所地江阴市临港街道亚包大道**。法定代表人：杨志刚，该公司负责人。委托代理人：虞浩础，江苏名仁（太仓）律师事务所律师。赔偿义务机关：江阴市人民法院，住，住所地江阴市天平路**/div>法定代表人：徐振华，该院院长。委托代理人：夏明丰，该院副院长。委托代理人：戈栋，该院工作人员。江阴市蓝宝石纺织有限公司（以下简称蓝宝石公司）因违法保全申请江阴市人民法院（以下简称江阴法院）国家赔偿一案，蓝宝石公司不服江阴法院（2020）苏0281法赔1号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人蓝宝石公司以江阴法院违法解除查封措施造成经济损失为由，向江阴法院申请国家赔偿。江阴法院于2020年5月8日作出（2020）苏0281法赔1号国家赔偿决定,认为蓝宝石公司关于江阴法院违法解除查封造成经济损失的国家赔偿申请无事实和法律依据，江阴法院依法不承担赔偿责任，决定驳回赔偿请求人蓝宝石公司的国家赔偿申请。赔偿请求人蓝宝石公司向本院赔偿委员会申请：赔偿义务机关江阴法院赔偿因未经申请人同意，擅自解除查封江阴市银鹭棉业有限公司(以下简称银鹭棉业公司)名下房产和土地，导致上述房产和土地被第三人设立抵押权，申请人的损失计15115653.6元(债权无法实现的部分)。其主要理由是：1.赔偿义务机关认定事实错误。蓝宝石公司申请采取保全措施，江阴法院依法查封银鹭棉业公司土地、厂房时未有任何权利负担。2.江阴法院擅自解除查封、未履行任何告知义务，也未要求案件的被告提供担保，存在不作为甚至渎职行为。而本应处于查封期间的土地及房产，在蓝宝石公司并未申请解除查封的情况下，华夏银行股份有限公司无锡分行居然在该块土地上设立了抵押权。3.江阴法院认为其解封不存在过错的认定错误。一是在没有蓝宝石公司同意的前提下，江阴法院无权解除查封。二是即使江阴法院应银鹭棉业公司要求保全财产进行置换的，也应由银鹭棉业公司提供足额的资产担保。但很明显，江阴法院首次解除查封时，银鹭棉业公司并未提供担保，银鹭棉业公司法定代表人等提供的个人资产担保也晚在2014年8月22日，与2013年第一次解除查封的时间相差甚远。而现在银鹭棉业公司控制人的个人担保的资产也并未由江阴法院处理，江阴法院驳回了蓝宝石公司要求处理个人担保资产的请求，故所谓的担保完全没有效果和意义。三是江阴法院认为案涉土地、房产价值远高于蓝宝石公司的诉讼请求范围，故有权解除财产保全措施的认定严重错误。在诉讼保全行为中，首要目的是保护蓝宝石公司作为债权人的权益，而非保护被告的融资权利。四是在银鹭棉业公司已经涉及与蓝宝石公司的重大诉讼中时，江阴法院仍恶意帮助银鹭棉业公司增加银行大额抵押贷款债务，直接导致了银鹭棉业公司资不抵债。五是江阴法院在决定书中说导致蓝宝石公司损失的原因是银鹭棉业公司破产，但江阴法院完全忽视了银鹭棉业公司破产的直接原因就是江阴法院的违法解除查封。综上，由于江阴法院未经蓝宝石公司同意，擅自解除查封银鹭棉业公司的资产，导致资产上设立了抵押权，最终导致银鹭棉业公司破产，致使申请人遭受了15115653.6元的损失。经审理查明，江阴法院受理蓝宝石公司与江阴市银鹭纺织有限公司（以下简称银鹭纺织公司）、银鹭棉业公司追偿权纠纷两案后，根据蓝宝石公司的财产保全申请，于2013年3月15日分别作出（2013）澄商初字第0342-1号、0343-1号民事裁定书，分别裁定：冻结银鹭纺织公司、银鹭棉业公司银行存款525万元或查封其相应价值的财产；冻结银鹭纺织公司、银鹭棉业公司银行存款270万元或查封其相应价值的财产。同年3月18日，江阴法院查封了银鹭棉业公司名下坐落于江阴市××镇××村的房屋（房屋产权证号：ｆｙｓ0××6、ｆｙｓ0×**）、土地〔土地证号：澄国土用（2009）第805号〕及银鹭纺织公司、银鹭棉业公司的银行存款，冻结银行存款金额为55892.48元。2013年8月26日、28日，江阴法院因银鹭棉业公司的申请解除了对案涉房屋、土地的查封。银鹭棉业公司就案涉房屋、土地办理了抵押登记，抵押权人为华夏银行。同年9月11日、9月27日，江阴法院分别对案涉房屋、土地重新进行了查封。2013年12月17日，江阴法院作出(2013)澄商初字第0342、0343号民事判决书。其中(2013)澄商初字第0342号民事判决书判决：银鹭纺织公司应于判决生效后10日内给付蓝宝石公司5054120元及利息(其中300万元自2013年3月7日起、2054120元自2013年3月15日起至判决给付之日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算)、律师费损失110400元，银鹭棉业公司对上述债务承担连带清偿责任，银鹭纺织公司、银鹭棉业公司承担案件受理费、财产保全费共计52950元；(2013)澄商初字第0343号民事判决书判决：银鹭纺织公司应于判决生效后10日内给付蓝宝石公司250万元及利息(自2013年1月31日起至判决给付之日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算)、律师费损失59600元，银鹭棉业公司对上述债务承担连带清偿责任，银鹭纺织公司、银鹭棉业公司承担案件受理费、财产保全费共计32280元。2014年8月22日，银鹭棉业公司向江阴法院再次提出申请，申请解除对案涉房屋、土地的查封用于续贷。同时银鹭棉业公司向江阴法院提供了马小平名下坐落于新华路242号的房屋、陈章英名下坐落于丽都城市花园××幢××室的房屋、陈琦名下坐落于××巷路××号的房屋予以办理查封。8月26日江阴法院解除了对案涉房屋、土地的查封。2014年10月13日，本院作出(2014)锡商终字第0143号、0144号民事判决书，分别判决：驳回银鹭棉业公司的上诉，维持原判。判决生效后，江阴法院于2014年11月4日受理了蓝宝石公司的执行申请，并于2015年3月17日查封了银鹭棉业公司案涉房屋。2015年10月26日，江阴法院作出(2015)澄法赔立字第0002号不予受理案件决定书：因执行程序尚未终结，申请人是否存在实际损失尚无法确定，不予受理蓝宝石公司的赔偿申请。2015年11月30日，江阴法院作出（2014）澄执字6092、6093号裁定书，裁定终结(2013)澄商初字第0342、0343号民事判决书的本次执行程序。待今后发现被执行人可供执行的财产后，申请执行人可申请恢复执行。2017年3月20日，江阴法院受理了李花申请银鹭棉业公司破产清算一案，经核定，华夏银行债权为15371876.42元(抵押债权)，蓝宝石公司的债权为16029325.19元(普通债权)。蓝宝石公司债权第一次分配金额为913671.54元、第二次分配金额为448198.22元。2018年7月31日，江阴法院裁定终结银鹭棉业公司破产清算程序。另查明，银鹭棉业公司向江阴法院提供的马小平名下坐落于新华路242号的房屋、陈章英名下坐落于丽都城市花园××幢××室的房屋目前仍为江阴法院（2014）澄执字6092、6093号涉案执行案件所查封。以上事实有：1.江阴法院（2013）澄商初字第0342-1、0343-1民事裁定书及协助执行通知书；2.解除查封令；3.协助执行通知书；4.江阴法院2013澄商初字第0342、0343民事判决书；5.本院(2014)锡商终字第0143号、0144号民事判决书；6.江阴法院（2014）澄执字6092、6093号裁定书；7.江阴市不动产登记簿证明等证据在卷佐证。本院赔偿委员会认为，非刑事司法赔偿一般以穷尽其他救济途径作为国家赔偿责任发生的前提，即国家赔偿程序是最后的救济程序。通常只有诉讼程序或者执行程序终结，在此过程中采取的司法行为是否违法、是否造成损害结果等才能最终确定。如未终结即申请国家赔偿，会造成诉讼程序或者执行程序与国家赔偿程序并存的情况，人民法院赔偿委员会也无法进行终局性审查。因此，以民事、行政诉讼程序或者执行程序终结作为启动国家赔偿程序的一般原则。《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定，公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出，但下列情形除外：（一）人民法院已依法撤销对妨害诉讼的强制措施的；（二）人民法院采取对妨害诉讼的强制措施，造成公民身体伤害或者死亡的；（三）经诉讼程序依法确认不属于被保全人或者被执行人的财产，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（四）人民法院生效法律文书已确认相关行为违法，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（五）赔偿请求人有证据证明其请求与民事、行政诉讼程序或者执行程序无关的；（六）其他情形。本案中，蓝宝石公司提出赔偿请求，其实质是认为因江阴法院未经申请人同意，擅自解除查封银鹭棉业公司名下房产和土地，导致上述房产和土地被第三人设立抵押权，使申请人的债权无法得以实现。而蓝宝石公司申请执行银鹭棉业公司、银鹭纺织公司的案件，江阴法院虽暂时作出终结本次执行的裁定，但鉴于该情形并不等同于前述司法解释规定的执行程序终结，也不属于例外情形。且截至目前，该执行案件名下还有被查封的房产尚未作出处置，是否造成损害结果等无法最终确定。因此，蓝宝石公司提出的赔偿请求不符合启动国家赔偿程序的条件，依法应当予以驳回。江阴法院（2020）苏0281法赔1号国家赔偿决定，认定事实不清，依法应当予以撤销。依照《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（三）项的规定，决定如下：一、撤销江阴市人民法院（2020）苏0281法赔1号国家赔偿决定；二、驳回蓝宝石公司的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇二一年三月五日