安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)皖行终435号 上诉人（一审原告）陈小胖，男，汉族，1972年1月3日出生，住安徽省宿州市萧县。 被上诉人（一审被告）安徽省人民政府，住所地安徽省合肥市包河区中山路**。 法定代表人王清宪，省长。 上诉人陈小胖因诉安徽省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服安徽省合肥市中级人民法院(2020)皖01行初242号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 2020年6月18日，省政府收到原告陈小胖行政复议申请，于2020年6月25日作出皖行复〔2020〕194号《行政复议告知书》（以下简称194号《告知书》），告知原告陈小胖的行政复议申请不符合受理条件，并邮寄送达原告。 陈小胖向一审法院诉称，2017年7月份，原告为了缓解家庭住房紧张在原告现住宅西边接建了南北两间房子。8月2日，镇村两级十余人突然给原告下了《违建拆除通知书》，称原告建房占用永堌镇污水处理厂土地，属违法建房，要原告8月5日前自行拆除，否则予以强行拆除。后通过安徽省萧县自然资源局政府信息公开得知，污水处理厂占地8.040亩，而实际占地8.91亩，超审批面积约0.9亩。且它的南北连线与原告住宅的距离南北口还有分别为2.3米、0.38米，根本没有占污水处理厂的土地。根据以上实情，原告于2019年9月1日向宿州市人民政府提请行政复议，因一直未回音，申请人于2019年11月12日向宿州市中级人民法院提起行政诉讼。宿州市中级人民法院于12月27日判决:宿州市人民政府在法定期限内不履行复议职责的行为违法。宿州市人民政府自2019年9月3日收到原告行政复议申请后至2020年6月12日驳回原告复议申请期间，历经9个月，二次延期，一次疫情中止(有情可原)，一次被宿州市中级人民法院判决不履行法定职责违法。宿州市人民政府驳回原告的行政复议认定事实不清，适用法律错误。原告为此向省政府申请行政复议，省政府作出194号《告知书》，不予受理原告的行政复议申请，省政府的告知书适用法律有误，且有包庇安徽省萧县人民政府之嫌。特提起诉讼，请求:1.依法撤销省政府作出的皖行复〔2020〕194号行政复议告知书，并责令其依法履行法定职责对原告的行政复议做出公正决议。2.依法确认被告包庇安徽省萧县人民政府违法行政，故意拖延、驳回原告行政复议的行为违法。3.本案诉讼费由两被告承担。 省政府向一审法院答辩称，一、被告作出的194号《告知书》程序合法。原告对宿州市人民政府不履行行政复议法定职责不服，向被告申请行政复议。被告于2020年6月18日收到行政复议申请，按规定在5个工作日内进行立案审查。2020年6月25日，被告作出194号《告知书》，告知原告的行政复议申请不符合受理条件，并邮寄送达原告。综上，被告在行政复议申请的接收、立案审查、依法出告知、有关法律文书送达等方面，符合法律规定，行政复议程序合法。二、被告作出的194号《告知书》事实清楚、证据充分、适用依据正确。经行政复议查明：2019年9月1日，原告以安徽省萧县人民政府为被申请人向宿州市人民政府申请行政复议，请求依法确认萧县永马路改造工程项目未批先建违法，确认永马公路改造工程项目违法征收农收农田，认定地上房屋及附着物的征迁行政行为违法无效。宿州市人民政府在收到复议申请后未在法定期限内作出复议决定。原告以宿州市人民政府未依法履行行政复议职责为由向宿州市中级人民法院提起行政诉讼。宿州市中级人民法院作出（2019）皖13行初249号行政判决，确认宿州市人民政府未在法定期履行行政复议职责的行为违法。宿州市人民政府于2019年11月20日受理该行政复议申请，于2020年1月15日以案情复杂为由，延期审理该案，于2020年2月4日以防控疫情工作需要为由中止该案审理。2020年6月12日，宿州市人民政府恢复该行政复议案件审理，作出《行政复议恢复审理通知书》，并邮寄送达给原告。同日，宿州市人民政府作出《驳回行政复议申请决定书》(宿复决字〔2019〕161号)，并6月15日邮寄送达给原告。被告认为，原告在向被告提出的行政复议申请称“被申请人不履行法定职责，无正当理由，对申请人的复议不予决议”，并引用《中华人民共和国行政复议法》第二十条规定，请求被告责令其受理或者由被告直接受理。经查，在被告收到原告的复议申请时，宿州市人民政府已依法受理原告的行政复议申请并作出行政复议决定。因此，原告的该项请求不符合《中华人民共和国行政复议法》第二十条规定的情形。如原告对宿州市人民政府作出的行政复议决定不服，应当依法向人民法院提起行政诉讼。另外，原告在行政复议申请书中还请求确认萧县永马路改造工程项目未批先建、征收基本农田及征收行为违法，综合原告在行政复议申请中陈述的事实与理由，该项请求实质是对永马公路拓宽改造工程相关征收补偿安置行为不服。按照职权法定、谁实施谁负责的原则，原告应当以具体实施补偿安置的行政机关为被申请人，向其上一级行政机关提起行政复议。该项请求依法并不属于被告的行政复议职责范围，被告依法不应予以受理。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 一审法院经审理查明，2019年9月1日，原告陈小胖以人民萧县人民政府为被申请人向宿州市人民政府申请行政复议，请求依法确认萧县永马路改造工程项目未批先建违法，确认永马公路改造工程项目违法征收农收农田，认定地上房屋及附着物的征迁行政行为违法无效。宿州市人民政府在收到复议申请后未在法定期限内作出复议决定。原告以宿州市人民政府未依法履行行政复议职责为由向宿州市中级人民法院提起行政诉讼。审理期间，宿州市人民政府于2019年11月20日受理该行政复议申请。2019年12月27日，宿州市中级人民法院作出（2019）皖13行初249号行政判决，确认宿州市人民政府未在法定期限内履行行政复议职责的行为违法。2020年1月15日，宿州市人民政府以案情复杂为由，延期审理该案。于2020年2月4日以防控疫情工作需要为由中止该案审理。2020年6月12日，宿州市人民政府恢复该行政复议案件审理，作出《行政复议恢复审理通知书》，并邮寄送达给原告。同日，宿州市人民政府作出《驳回行政复议申请决定书》(宿复决字〔2019〕161号)，并于6月15日邮寄送达给原告。 原告对宿州市人民政府不履行行政复议法定职责不服，向省政府申请行政复议，请求确认宿州市人民政府对其行政复议申请不予决议的行为违法；确认萧县永马路改造工程项目未批先建、征收基本农田及征收行为违法。被告于2020年6月18日收到行政复议申请，于2020年6月25日作出194号《告知书》，告知原告的行政复议申请不符合受理条件，并邮寄送达原告。 一审法院审理认为，《中华人民共和国行政复议法》第二十条规定，公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。本案中，原告请求省政府确认宿州市人民政府对其行政复议申请不予决议的行为违法。因在省政府收到原告的复议申请时，宿州市人民政府已依法受理原告的行政复议申请并作出行政复议决定。因此，原告的该项请求不符合《中华人民共和国行政复议法》第二十条规定的情形。另外，原告在行政复议申请书中还请求确认萧县永马路改造工程项目未批先建、征收基本农田及征收行为违法，该项请求实质是对永马公路拓宽改造工程相关征收补偿安置行为不服。按照职权法定、谁实施谁负责的原则，原告应当以具体实施补偿安置的行政机关为被申请人，向其上一级行政机关提起行政复议。该项请求依法不属于省政府的行政复议职责范围。被告据此决定对原告的行政复议申请不予受理，并无不当。原告的诉讼请求不能成立，该院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回陈小胖的诉讼请求。 陈小胖上诉称，1、合肥市中级人民法院（2020）皖01行初242号行政判决驳回陈小胖两诉讼请求认定事实不清，偏听偏信，适用法条错误，违背法律公平公正原则。2、根据行政复议法实施条例第五十一条规定：行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。第五十四条规定:县级以上各级人民政府应当加强对所属工作部门和下级人民政府履行行政复议职责的监督。行政复议机关应当加强对其行政复议机构履行行政复议职责的监督。本案中，作为具有领导和绝对监督权的省政府都对宿州市人民政府包庇萧县人民政府，逃避监督责任，违背行政复议职责的行为不但不制止，反而对申请人做出更为不利的行政复议决定。综上，一审法院驳回陈小胖诉讼请求的判决草率、无法律依据且有失法律公正，请求二审法院依法改判。 省政府向一审法院提举如下证据：1、行政复议申请书及邮寄凭证；2、行政复议告知书及邮寄凭证，证明行政复议程序合法。3、行政复议申请书；4、行政判决书；5、受理通知书及邮寄凭证；6、答复通知书及邮寄凭证；7、延期通知书及邮寄凭证；8、中止通知书及邮寄凭证；9、恢复审理通知书及邮寄凭证；10、驳回行政复议申请决定书，证明宿州市人民政府已经对被答辩人的行政复议申请作出行政复议决定；答辩人作出的194号《告知书》认定事实清楚、证据充分、适用依据正确。 陈小胖向一审法院提交如下证据：1、原告身份证复印件1份，证明原告主体适格。2、土地使用证复印件1份。3、污水处理厂政府信息公开复印件1份。4、永马路改造工程用地政府信息公开复印件1份。5、（2019）皖13行初249号行政判决书复印件1份。6、宿州市人民政府行政复议延期通知书复印件1份。7、违建拆除通知书复印件1份。8、宿州市政府行政复议受理通知书复印件1份。9、宿州市人民政府驳回行政复议申请决定书1份。10、安徽省人民政府行政复议告知书1份。11、陈小胖与陈月是同一人的证明复印件1份。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第五条规定：公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。由此可见，我国实行的是一级复议制度，法律并没有规定对行政复议决定不服还可以向其上一级行政机关再次申请行政复议。本案中，陈小胖向省政府申请行政复议，复议请求第1项为依法确认宿州市人民政府对其行政复议申请不予决议的行为违法。因省政府在收到陈小胖行政复议申请时，宿州市人民政府已依法受理陈小胖行政复议申请并作出行政复议决定，故陈小胖该项复议申请明显违反一级复议制度，省政府194号《告知书》对此处理正确。根据行政复议法相关规定，公民、法人或者其他组织对行政机关的行政行为不服的，应当以作出行政行为的行政机关为被申请人，向其上一级行政机关申请行政复议。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。本案中，陈小胖向省政府申请行政复议，复议请求的另外二项为请求确认萧县永马路改造工程项目未批先建、征收基本农田及征收行为违法，该二项请求实质是对萧县永马公路拓宽改造工程相关征收行为不服。故陈小胖应依法以具体实施征收的行政机关为被申请人，向其上一级行政机关申请行政复议，该二项复议请求依法不属于省政府的行政复议职责范围，省政府194号《告知书》对陈小胖的行政复议申请不予受理符合法律规定。 综上，一审判决驳回陈小胖诉讼请求正确。上诉人陈小胖的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈小胖负担。 本判决为终审判决。 审判长 周 辉 审判员 汪结平 审判员 曹 晗 二〇二一年三月十二日 法官助理昂永华 书记员刘菊芳 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，判决撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。