辽宁省锦州市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽07行终36号上诉人（原审原告）：陆玉梅，女，1973年8月8日出生，汉族，住锦州市古塔区。委托诉讼代理人：刘笑梅、高鑫，辽宁金钟律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：锦州市自然资源局太和分局，住所地锦州市太和区西宁里**。负责人：冯宁，该局局长。委托诉讼代理人：佟立国，该局工作人员。委托诉讼代理人：李智光，辽宁一理律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：锦州市太和区城市管理综合行政执法局，，住所地锦州市太和区凌西大街天成雅典**负责人：赵雷，该局局长。上诉人陆玉梅与被上诉人锦州市自然资源局太和分局、被上诉人锦州市太和区城市管理综合行政执法局行政强制一案，不服辽宁省锦州市太和区人民法院（2020）辽0711行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人陆玉梅的委托诉讼代理人刘笑梅、高鑫，被上诉人锦州市自然资源局太和分局的委托代理人佟立国、李智光到庭参加诉讼。被上诉人锦州市太和区城市管理综合行政执法局经本院依法传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，为深入贯彻落实党中央、国务院、省市委有关部署要求，锦州市太和区人民政府开展违建别墅问题专项清理整治行动，并于2019年10月10日下发了《关于开展违建别墅问题进行专项整治行动的通告》，通告所有擅自在青山及锦凌水库库区禁止建设区域的违法用地和违法违规建设行为，必须在5日内由违法行为人自行拆除并恢复土地原貌；对在规定期限内拒不拆除的，将依法强制拆除并按相关法律规定予以行政处罚。同日，市自然资源局太和分局和太和综合执法局联合作出对姜家屯村房号272户主的《责令拆除通知书》，因其在青山及锦凌水库库区禁止建设区域内建房，不符合土地利用总体规划及城乡规划，责令其于10月15日前自行拆除地上建筑物并恢复土地原状。逾期不执行，将组织相关单位实施强制拆除。因无法联系姜家屯村房号272号户主，市自然资源局太和分局和太和综合执法局将上述通告及通知书粘贴在姜家屯村房号272号别墅大门处予以送达。2019年10月17日，市自然资源局太和分局和太和综合执法局联合执法将姜家屯村272号别墅拆除。另查明，2020年1月6日，陆玉梅起诉至锦州市中级人民法院，请求确认锦州市太和区人民政府强制拆除姜家屯村移民安置房号272号房屋的行政行为违法。请求判决被告赔偿原告经济损失暂定150万元。锦州市中级人民法院于2020年3月24日作出（2020）辽07行初3号《行政裁定书》，认为对陆玉梅姜家屯村移民安置房号272号房屋作出责令拆除通知书的行政机关是锦州市自然资源局太和分局和锦州市太和区城市管理综合行政执法局，锦州市太和区人民政府并非本次强拆行政行为的主体。陆玉梅起诉属于错列被告，故依法驳回了陆玉梅的起诉。原审法院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。第六十八条规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。本案中，陆玉梅未经审批在姜家屯村移民安置红线外、××水库库区禁止建设区域内建272号房屋，不符合土地利用总体规划及城乡规划，依法应予拆除。陆玉梅在市自然资源局太和分局和太和综合执法局联合作出《责令拆除通知书》并送达后逾期未予拆除，据此，市自然资源局太和分局和太和综合执法局具有强制拆除行为的法定职权。锦州市太和区人民政府作出的《关于开展违建别墅问题进行专项整治行动的通告》和市自然资源局太和分局和太和综合执法局联合对姜家屯村房号272号户主作出的《责令拆除通知书》应视为书面催告和决定。因经询问原272号房号户主李杰，其陈述已将272号房号卖与他人，涉案别墅不是归其所有，但对买受人姓名表示“记不清”且不能提供买受人联系方式，故市自然资源局太和分局和太和综合执法局将《关于开展违建别墅问题进行专项整治行动的通告》《责令拆除通知书》粘贴于别墅大门处，已履行了依法送达程序。市自然资源局太和分局和太和综合执法局在陆玉梅逾期未履行义务的情况下，对涉案违建别墅强拆，符合法定程序。关于陆玉梅主张的经济损失暂定150万元的诉讼请求。陆玉梅主张的损失为建房的费用。如前所述，陆玉梅的姜家屯272号涉案房屋应当予以拆除，故不存在房屋灭失的赔偿问题，因此，关其赔偿损失的诉求，本院依法不予支持。综上,经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告陆玉梅的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陆玉梅负担。宣判后，陆玉梅不服一审判决，向本院提出上诉称，1、请求撤销辽宁省锦州市太和区人民法院（2020）辽0711行初11号行政判决书，依法改判支持上诉人的诉讼请求；2、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一审法院认定事实和适用法律错误，理由如下：一、一审法院没有任何事实与法律依据，直接认定上诉人的房屋为违法建筑，并适用处理违法建筑的相关法律，直接认定结果，直接认定被上诉人具有强制拆除的法定职权，是错误的。首先，上诉人的房屋并不是违法建筑，该房屋没有房屋产权证书是有村委会出具证明的，村委会可以证明该房屋的合法性和权属。其次，房屋是否为违法建筑、是否应当拆除，应当由行政主管部门经过法定程序认定，上诉人亦享有解释、抗辩、申诉等权利，在没有经过法定程序的前提下，不能直接认定涉案房屋违法。尤其对于强制拆除的行为，是强制执行的权利，法律只赋予了人民法院和县级以上人民政府，一审法院认定被上诉人具有强制执行的权利是明显错误的。二、一审法院不应当以党中央、国务院、省市委、锦州市太和区人民政府开展违建别墅问题专项清理整治的要求为依据，认定强拆行为合法。政策是导向，不是法律，更不能大于法律，不能作为法院审判的依据。无论什么政策，也必须在符合法律规定，符合法律程序的前提下实施。三、被上诉人未履行法定的送达手续，被上诉人称联系不上上诉人，便采取将通知粘贴于大门的方式送达，既不属实，又不符合送达的法定方式。即便是原房号户主联系不上上诉人，村委会也可以联系。农村土地房屋买卖都需要经过村委会，村委会又是姜家屯村统一施工人，不可能联系不上上诉人，因此被上诉人违反法定程序送达一审法院不应当予以认定。被上诉人锦州市自然资源局太和分局辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律得当，依法应予维持。上诉人上诉无理，应予驳回。被上诉人锦州市太和区城市管理综合行政执法局未到庭亦未提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的基本事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》规定对于未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取强制拆除。本案中，因为锦州市机构改革，城乡规划部门相应职权已经划归自然资源局行使。被上诉人锦州市自然资源局太和分局具有认定违法建筑的法定职权。据此，被上诉人锦州市自然资源局太和分局和太和综合执法局具有强制拆除行为的法定职权。被上诉人市自然资源局太和分局在本案相关事实调查过程中进行实地查勘，对比了原姜家屯移民安置点平面图，得出结论，该村民移民安置点272号应安置移民是李杰，李杰将上述房号卖给他人后，他人在原安置点以外，锦凌水库库区内建成涉案房屋，即涉案房屋偏离了原安置点所处的位置，违反了原移民安置规划，上诉人未经审批在姜家屯村移民安置红线外、××水库库区禁止建设区域内建272号房屋，不符合土地利用总体规划及城乡规划，认定涉案房屋系违法建筑，事实清楚。上诉人并非姜家屯的村民，同时拆除的房屋是姜家屯村房号为272号别墅，该房号原登记在村民李杰的名下，被上诉人自然资源局太和分局找到李杰，李杰是卖给他人房号，其称现房主不清楚，在此情况下，二被上诉人在涉案房屋处张贴了关于开展违建别墅问题进行专项整治行动的通告和责令拆除通知书，已履行了依法送达程序。被上诉人在上诉人逾期未履行义务的情况下，对涉案违建别墅予以强拆，符合法定程序。综上，上诉人的上诉请求没有事实依据，上诉理由不成立，本院不予支持。一审法院裁判结果正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陆玉梅负担。本判决为终审判决。审判长  张学毅审判员  李 勇审判员  闻 伟二〇二一年三月十七日法官助理闫雪娇书记员张艾嘉