西安铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2021）陕71行终36号 上诉人（原审原告）桥夏邑，女，1954年4月19日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市未央区。 被上诉人（原审被告）陕西省西咸新区沣东新城管理委员会，住所地陕西省西咸新区。 法定代表人柳政，主任。 委托代理人薛敏，该单位工作人员。 委托代理人宋克坤，北京德恒（西安）律师事务所律师。 上诉人桥夏邑与被上诉人陕西省西咸新区沣东新城管理委员会（以下简称沣东管委会）不履行政府信息公开法定职责一案，不服西安铁路运输法院（2020）陕7102行初1708号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院查明，2020年5月8日，原告向被告申请公开：XX街XX村2012年征收土地的1.用地范围和面积测量成果图；2.面积统计表。被告经向西咸新区沣东新城自然资源局、沣东新城城中村（棚户区）改造办公室发函调查了解情况后，于2020年5月27日作出西咸沣东公开告知[2020]30号《政务信息公开申请告知书》：“经全面检索，未查找到该信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项的规定，现予告知”。上诉人桥夏邑的一审诉讼请求为：1.请求人民法院依法撤销陕西省西咸新区沣东新城管理委员会，西咸沣东公开告知[2020]30号；2.请求人民法院依法责令陕西省西咸新区沣东新城管理委员会政务信息公开窗口重新公开：XX街XX村2012年征收土地的1、用地范围和面积测量成果土；2、面积统计表”；3.本案诉讼费由被告承担。 一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条（四）项之规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；”本案中，被告对原告的政府信息公开申请向西咸新区沣东新城自然资源局、沣东新城城中村（棚户区）改造办公室发函调查了解，履行了检索的职责，并作出沣东公开告知[2020]30号《政务信息公开申请告知书》，告知原告其所申请的信息不存在，符合上述法律规定，并无不当。原告也未提交被告制作或保存了其所申请的政府信息的证据。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告桥夏邑的诉讼请求。案件受理费25元，由原告桥夏邑负担。 上诉人桥夏邑上诉称：2012年被上诉人征收上诉人西柏梁村丰业大道以南第二组两处集体土地,与西柏梁村干部签订征收协议程序不合法，XX村XX组村民的知情权、参与权、确认权和监督权为此,上诉人请求法院撤销被上诉人作出的西咸沣东公开告知［2020］30号《政务信息公开申请告知书》,责令被上诉人公开西柏梁村2012年征收土地的用地范围和面积测量成果图、面积统计表。一审人民法院依据被上诉人向西咸新区沣东新城自然资源局、沣东新城城中村(棚户区)改造办公室发函调查了解,履行了检索职责,并作出了沣东公开告知［2020］30号《政务信息公开申请告知书》,告知上诉人其所申请的信息不存在,认定符合法律规定,且上诉人未提交被告制作或保存了所电请的政府信息的证据,驳回了上诉人一审的诉讼请求。被上诉人作为XX村XX组的征地单位,理应对是否存有以及哪个部门存有相关政府信息为上诉人公开或明示,被上诉人仅经行文调查,了草处理上诉人的合法合理诉求,有简单粗暴执法之嫌。一、一审判决认定事实的主要证据不足,未经质证,应当依法予以撤销。一审案涉的被上诉人2012年的征收对象主要是征收二组的土地,上诉人作为XX村XX组村民,是在被上诉人征收二组的土地后才申请政府信息公开的,且在起诉前该征收的土地已经开始施工,被上诉人置上诉人的合法合理的诉求于不顾,简单以“经全面检索,未查找到该信息”敷衍了事,不能使上诉人信服。在2020年8月19日开庭过程中,上诉人向法庭递交了陕西省人民政府陕政土批〔2012〕612号《关于西咸新区2012年度第三十七批次农用地转用土地征收和收回国有土地使用权的批复》审批土地件,该证据未经质证。上诉人于2020年5月8日向被上诉人申请公开的主要信息来源就是该文件第五项“有关农用地转用、征收土地公告及其他未尽事宜,按上报方案及有关法律、法规规定办理,用地范围和面积以测量成果图、表为准。XX街XX村2012年征收土地的(1)用地范围和面积测量成果图(2)面积统计表。故上诉人认为,一审判决认定事实的证据不足,且有关证据未经质证,应予以撤销。二、一审判决未能查清事实,仅依据被上诉人提交的相关证据了草结案,驳回上诉人的诉讼请求,不能使上诉人服判。陕西省人民政府陕政土批〔2012〕612号审批土地件,涉及XX街道XX村还有未知的相关村组的土地征收,合计14.6689公顷集体土地。上诉人依法申请公开XX村XX组征地范围和面积统计表,涉及二组村民及本人切身相关利益。被上诉人简单处理,不深入调查核实、如实公开相关政府信息。综上请求：1.判令撤销西安铁路运输法院(2020)陕7102行初1708号行政判决书；2.XX街XX村2012年征收土地的用地范围和面积测量成果图、面积统计表”。3.判令被上诉人承担本案一审、二审全部诉讼费。 被上诉人沣东管委会二审答辩称：一、本案一审认定事实清楚，适用法律准确。被上诉人依法履行了政府信息公开职责且答复程序合法,一审法院依法驳回上诉人的诉讼请求并无不当。《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第711号)第三十三条规定,行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复。不能当场答复的,应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复;需要延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人,延长的期限最长不得超过20个工作日。2020年5月8日,被上诉人收到上诉人邮寄的政府信息公开申请。2020年5月27日,被上诉人完成检索工作并作出《政府信息公开申请告知书》。并于当日向上诉人邮寄了该告知书。经查询,上诉人已于2020年5月29日签收。因此,被上诉人作出涉案《政府信息公开告知书》的程序符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条之定,程序合法,一审法院依法驳回上诉人之诉讼请求并无不当。二、经被上诉人向下属职能部门检索后,确认并未制作或保存申请人申请公开的政府信息。因此被上诉人作出的《政府信息公开申请告知书》认定事实清楚,适用法律准确,一审法院依法维持并无不当,上诉人之上诉请求依法应当驳回。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定:“对政府信息公开申请,行政机关根据下列情况分别作出答复:……(四)经检索没有所申请公开信息的,告知申请人该政府信息不存在……”。关于XX街XX村2012年征收土地的1.用地范围和面积测量成果图;2.面积统计表”信息。被上诉人在收到申请人提交的政府信息公开申请后,已向负责搬迁安置补偿工作的职能部门沣东新城城中村(棚户区)改造办公室(原沣东新城土地储备中心)进行了核实。沣东新城城中村(棚户区)改造办公室于2020年5月13日作出回函,告知并未查找到申请人申请公开的信息。被上诉人依法将该检索结果告知上诉人并说明理由。因此,被上诉人作出的《政府信息公开申请告知书》已全面履行了政府信息公开检索义务,事实清楚,适用法律准确。综上所述,本案一审认定事实清楚,适用法律准确。请求依法驳回上诉人之上诉,维持一审裁判。 二审中各方当事人均未提交新的证据。 本院查明事实与一审法院查明事实一致，予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……(四)经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；”。本案中，被上诉人对上诉人的政府信息公开申请向西咸新区沣东新城自然资源局、沣东新城城中村（棚户区）改造办公室发函调查了解，并依据西咸新区沣东新城自然资源局、沣东新城城中村（棚户区）改造办公室的回复内容，作出沣东公开告知[2020]30号《政务信息公开申请告知书》，告知上诉人其所申请的信息不存在。加之上诉人在本案诉讼过程中也未提交被上诉人制作或保存了其所申请的政府信息的证据。故应当认定，被上诉人沣东管委会在此次信息公开过程中已履行了相应的法定职责。上诉人桥夏邑上诉称，一审庭审中对其提交的陕政土批〔2012〕612号《关于西咸新区2012年度第三十七批次农用地转用土地征收和回收国有土地使用权的批复》未进行质证。经查一审庭审笔录，上诉人桥夏邑并未提交上述证据，庭审笔录上有上诉人桥夏邑本人的签名和捺印。上诉人桥夏邑称，被上诉人作为XX村XX组的征地单位，应对案涉信息是否存在以及由哪个部门存有相关政府信息为上诉人公开或明示。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条（五）项规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……(五)申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”。故，告知申请人由何机关制作和保管的前提是，“能够确定负责公开该政府信息的行政机关的”，并非必须在政府信息公开告知书中予以载明。上诉人桥夏邑的上诉请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，一审判决事实清楚、适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审诉讼费50元，由上诉人桥夏邑负担。 本判决为终审判决。 审判长 曹 伟 审判员 张 博 审判员 侯 斌 二〇二一年二月二十日 书记员 赵成园 1