杭州市西湖区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0106行初31号 原告杭州市三墩镇华联村村民委员会，住所地浙江省杭州市西湖区三墩镇华联村蒋介斗**。 法定代表人周建国，村委会主任。 委托诉讼代理人郑导远、邱小玲，浙江易盟律师事务所律师。 被告杭州市规划和自然资源局西湖分局，，住所地杭州市西湖区文一西路**西溪大厦**** 法定代表人王皑，局长。 出庭应诉负责人黄志航，副局长。 委托代理人刘金柱。 委托代理人赵启新，浙江方策律师事务所律师。 原告杭州市三墩镇华联村村民委员会不服被告杭州市规划和自然资源局西湖分局作出的杭西规划资源罚〔2019〕4号土地行政处罚决定（以下简称4号处罚决定），于2019年11月21日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月23日立案，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月13日公开开庭审理了本案。原告的法定代表人周建国及委托代理人郑导远，被告的出庭应诉负责人黄志航及委托代理人刘金柱、赵启新到庭参加诉讼。本案曾于2020年10月23日裁定中止审理，于2021年3月1日恢复审理，现已审理终结。 被告于2019年5月27日作出4号处罚决定，认定杭州双桥五金电器厂于2003年11月18日取得位于杭州市三墩镇华联村夹里斗地块《集体土地使用证》（杭西集用（2003）字第000051号），土地使用者为杭州双桥五金电器厂，土地所有者为杭州市三墩镇后村村（现为华联村），用途为工业，使用权类型为租赁，终止日期为2011年8月31日，使用面积为10968平方米。2014年，原告未经批准擅自占用集体土地使用证内3826平方米土地进行非法建设，其中建筑占地2459平方米（建筑面积8657平方米），檐廊占地42平方米，水泥地坪占地1325平方米。原告的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”之规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《杭州市国土资源局关于印发〈杭州市国土资源行政处罚裁量基准〉的通知》（杭土资执〔2008〕39号）第七条之规定，对原告作出如下处罚：1、责令退还非法占用的3826平方米土地；2、没收在土地证内非法建造的占地2459平方米，建筑面积8657平方米的建筑物，占地42平方米的檐廊，占地1325平方米的水泥地坪；3、对非法占用3826平方米建设用地按每平方米15元的标准处以罚款，计人民币5.739万元。 原告诉称，被告作出的4号处罚决定，事实不清、证据不足、程序违法，不具有合法性。诉请判令：确认4号处罚决定违法，并予以撤销。 原告向本院提交了以下证据： 1、杭西规划资源罚〔2019〕4号《土地行政处罚决定书》。证明被诉行政处罚决定事实不清、证据不足、程序违法。 2、《杭州市三墩镇人民政府镇长办公会议纪要》（2014年10月21日第二期）。证明行政处罚所涉项目属于当时“三改一拆”旧厂房改造项目，该项目符合当时政府部门帮扶村集体经济政策。 3、《关于印发西湖区三墩镇美丽乡村综合整治及提升工作若干政策补充的通知》（2016年11月8日）。证明包括被告在内的7个政府部门曾因三墩镇美丽乡村综合整治及提升工作对包括本案所涉地块在内的整个美丽乡村所涉范围的违章建筑情况进行过全面的调查、协调与处理，被告已经针对本案所涉情况以通知的形式明确了具体处置方法，即由村集体统一收回，本案情况符合其文件、通知相应情形，理应适用该政府文件、通知。 4、《三墩镇华联村美丽乡村整治公示表（企业）》（2016年9月20日）。证明案涉土地上之前有8299.36平方米的建筑物是保留的（第17项，8298.36平方米是保留的面积，美丽乡村整治的时候拆掉了一部分，3726平方米是美丽乡村整治实施之前实际测出来的，备注里的面积应当是保留的，但是现在没收掉了）。 5、《三墩镇华联村农居、推场、企业房屋违章建筑拆除工程（已完成结算）清单总汇》、《三墩镇华联村企业房屋违章建筑拆除工程（已完成结算）清单》、《情况说明》（2018年4月3日）。证明政府已经处理过包括本案所涉建筑物在内的三墩镇华联村农居、企业房屋违章建筑；实施拆除的面积与原先确定的公示表一致，原告名下应当予以拆除处理的违章建筑已经被拆除，剩下的是属于保留并应由村集体收回之建筑。 6、申请报告。证明该内容中所陈述的事实属实。 被告辩称，一、被告作出案涉处罚决定的程序合法。根据《国土资源行政处罚办法》第十二条第一款、第二十八条及第三十二条的规定，本案中，被告于2019年2月26日对原告非法占用土地一案立案调查，于2019年4月4日经批准办理延期。2019年4月30日依法向原告进行了听证告知，原告在法定期限内向被告提出听证申请。2019年5月16日，被告召开行政处罚听证会。2019年5月27日，被告作出案涉处罚决定并向原告直接送达。故，被告作出案涉处罚决定程序合法。二、被告作出案涉处罚决定的事实依据充分，法律适用正确。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第七十六条第一款、《浙江省实施办法》第四十条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《杭州市国土资源局关于印发的通知》第七条规定，本案中，经查，2003年11月18日，杭州双桥五金电器厂取得位于三墩镇华联村夹里斗地块《集体土地使用证》，土地使用者为杭州双桥五金电器厂，土地所有者为杭州市三墩镇后村村，用途为工业，使用权类型为租赁，发证面积10968平方米。2014年，原告未经批准擅自非法占用该土地证内3826平方米土地进行非法建设。其中，建筑占地2459平方米，建筑面积8657平方米，檐廊占地面积42平方米，水泥地坪1325平方米。经测绘套合，原告占用的3826平方米土地位于集体土地使用证范围内。涉及建筑占地2459平方米，建筑面积8657平方米，檐廊面积42平方米，水泥地坪1325平方米。本案拟作出的行政处罚决定，按法律规定需告知原告听证权利，故被告于2019年4月30日向原告作出《土地行政处罚（听证）告知书》，就本案拟作出的行政处罚决定向其进行了告知；同时告知其有要求举证听证的权利。后，原告于法定期限内向被告提交《关于要求听证的申请报告》，要求举证听证。被告于2019年5月8日向原告作出《听证通知书》，并根据该《听证通知书》于2019年5月16日在被告六楼会议室举行了听证会，听取和查阅了原告提出案涉建筑合法的事实、理由和证据，制作《国土资源违法案件行政处罚听证笔录》，对于原告在听证会上提出的异议以及相关的事实、理由和证据，被告经研究后决定不予采纳。鉴于以上事实，原告未经批准非法占用土地的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、《浙江省实施办法》四十条等规定，故依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《杭州市国土资源局关于印发的通知》第七条等规定，责令退还非法占用的3826平方米土地；没收在土地证内非法建造的占地2459平方米，建筑面积8657平方米的建筑物，占地42平方米的檐廊，占地1325平方米的水泥地坪；对非法占用的3826平方米建设用地按每平方米15元的标准处以罚款，计人民币5.739万元。请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据、依据： 1、违法线索登记表。 2、线索核查报告。 3、立案呈报表。 4、周建国询问笔录。 5、执法证复印件。 6、杭州市三墩镇华联村村民委员会统一信用代码证书。 7、周建国身份证复印件。 8、现场勘测笔录及示意图。 9、地类、地类示意图div> 10、《杭州市土地利用总体规划（2006-2020年）2015调整完善版》西湖区规划局部图。 11、集体土地使用证。 12、土地测绘成果报告。 13、规划和自然资源违法案件调查报告。 14、规划和自然资源违法案件延期办理呈报表。 15、土地行政处罚（听证）告知书及送达回证。 16、关于要求听证的申请报告。 17、听证通知书及送达回证。 18、行政处罚听证授权委托书。 19、浙江易盟律师事务所公函。 20、律师证复印件。 21、华联村村民代表会议纪要。 22、国土资源违法案件行政处罚听证笔录。 23、土地行政处罚决定书及送达回证。 24、浙江省代收罚没款专用票据。 证据1-24证明被告依法对原告涉嫌非法占用土地案件立案、调查、组织听证、集体讨论、作出行政处罚决定的事实。 依据：《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《杭州市国土资源局关于印发＜杭州市国土资源行政处罚裁量基准>的通知》、《国土资源行政处罚办法》、《浙江省行政程序办法》。 经庭审质证，对原告的证据，被告发表如下意见：证据1，三性无异议，证明内容有异议，被告的行政处罚决定是依法作出，是合法的。证据2，真实性无异议，文件的层级性不能跟法律相对抗，即使是三改一拆项目也需要相应的报批手续，但没有相关的项目报上来。证据3，真实性无异议，该通知第一条明确了相关流程，且是暂保，不是永久可以保留下去。证据4，真实性无异议，公示在三改一拆文件中仅仅是一个过程，没有最终结论是保还是不再保，被告之前也没有作出过处罚，不存在二次处罚问题。证据5，真实性无异议，但违法状态一直持续着。证据6，真实性无异议。 对被告的证据，原告发表如下意见：证据均无异议。这个地方是美丽乡村建设列入西湖区统一整治范围，在整治期间已进行了处置。被告现在再处罚属于重复处罚。 本院对上述证据认证如下： 一、原告提交的证据。证据1-6，被告对真实性无异议，本院对其真实性予以确认。 二、被告提交的证据。证据1-24，具有真实性、关联性，且证据来源合法，予以认定。 经审理查明： 2019年2月6日，被告根据信访举报对原告涉嫌非法占地建设厂房的情况进行了现场勘验。杭州联合测绘有限公司受被告委托于同日出具《土地测绘成果报告》。测绘报告显示，原告建造的厂房、檐廊及水泥地坪共占用土地3826平方米，均在杭州双桥五金电器厂杭西集用（2003）51号土地证范围内。其中：1、房屋占地面积2459平方米（房屋建筑面积8657平方米）；2、檐廊占地面积42平方米；3、水泥地坪占地面积1325平方米。2月26日，被告对原告未经批准非法占地行为进行立案。同日，被告执法人员对原告的法定代表人周建国制作询问笔录并调取了案涉集体土地使用证、原告的统一社会信用代码证书等证据。3月15日，被告执法人员对周建国再次制作询问笔录。被告经调查查明：2003年11月18日，杭州双桥五金电器厂取得位于杭州市三墩镇华联村夹里斗地块《集体土地使用证》（杭西集用（2003）字第000051号），土地使用者为杭州双桥五金电器厂，土地所有者为杭州市三墩镇后村村（现为华联村），用途为工业，使用权类型为租赁，终止日期为2011年8月31日，使用面积为10968平方米。2014年，原告未经批准在该土地证范围内建造了占地2459平方米的建筑物（建筑面积8657平方米），占地42平方米的檐廊，占地1325平方米的水泥地坪，总计占地面积3826平方米。4月24日，经被告负责人批准，决定延期作出处罚决定。4月30日，被告向原告发送听证告知书，告知拟作出行政处罚的内容、事实、理由和依据及享有的陈述、申辩、听证的权利。5月5日，原告提出听证申请。5月16日，被告组织了听证。5月27日，被告作出4号行政处罚决定并送达原告。原告不服，诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定，依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。《杭州市国土资源局关于印发的通知》（杭土资执〔2008〕39号）第七条规定，对非法占用建设用地用于其它项目，符合土地利用总体规划的，按每平方米15元处以罚款。《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十条规定，已建的建筑物、构筑物，需要重建、扩建的，应当符合土地利用总体规划确定的用途和城市规划、村庄和集镇规划，并依法重新办理规划、用地审批手续。不改变土地用途并在规定的占地面积范围内重建的，应当符合简化手续，及时批准。 根据本案查明的事实，杭州双桥五金电器厂于2003年11月18日取得位于杭州市三墩镇华联村夹里斗地块《集体土地使用证》，使用权类型为租赁，终止日期为2011年8月31日。2014年，原告在上述土地证范围内建造了厂房、檐廊并铺设水泥地坪，但未依法办理规划、用地手续。原告未经依法批准，非法占用土地，被告根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《杭州市国土资源局关于印发的通知》（杭土资执〔2008〕39号）第七条之规定，作出案涉行政处罚决定，具有事实和法律依据，行政程序亦无不当。原告主张案涉处罚决定系重复处罚，与查明的事实不符，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回杭州市三墩镇华联村村民委员会的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杭州市三墩镇华联村村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  赵锋明 人民陪审员  狄建华 人民陪审员  张嶢皎 二〇二一年三月十二日 书 记 员  章 玲 11