湖北省咸宁市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）鄂12行再1号上诉人（原审原告）：湖北省嘉鱼蛇屋山金矿有限责任公司(以下简称蛇屋山金矿公司)。住所地：湖北省嘉鱼县陆溪镇安乐村蛇屋山。法定代表人：黄进宝，该公司总经理。委托诉讼代理人：李育明，该公司行政副总经理。委托诉讼代理人：汪怀珠，湖北南嘉律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：嘉鱼县人力资源和社会保障局（以下简称嘉鱼人社局）。住所地：嘉鱼县鱼岳镇迎宾大道。法定代表人：房金文，该局局长。委托诉讼代理人：孔凡新，该局副局长。委托诉讼代理人：冯兴发，湖北良朋律师事务所律师。原审第三人：邱鸿，男，1963年10月30日生，汉族，湖北省咸宁市人，住咸宁市咸安区。委托诉讼代理人：熊莉、刘卫平，湖北瀛平惟合律师事务所律师。上诉人蛇屋山金矿公司不服嘉鱼人社局于2018年10月15日作出的嘉人社工认[2018]50号《工伤认定决定书》，于2019年4月4日向嘉鱼县人民法院提起行政诉讼，嘉鱼县人民法院于2019年7月25日作出（2019）鄂1221行初8号行政判决，判决驳回蛇屋山金矿公司的诉讼请求。该判决已发生法律效力。蛇屋山金矿公司不服，向本院申请再审，本院于2020年5月25日作出（2020）鄂12行申3号行政裁定，指令嘉鱼县人民法院再审本案。嘉鱼县人民法院再审后，于2020年11月30日作出（2020）鄂1221行再1号行政判决书，蛇屋山金矿公司不服，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人蛇屋山金矿公司委托代理人李育明、汪怀珠，被上诉人嘉鱼人社局委托代理人孔凡新、冯兴发，原审第三人邱鸿的委托代理人熊莉、刘卫平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。一审再审认定的案件事实与一审原审认定的案件事实基本一致，一审再审确认的案件事实如下：原审第三人邱鸿于1981年10月参军入伍，1983年部队转业分配至第四地质大队（事业单位编制）工作。2000年12月8日由湖北省黄金经济技术开发公司、嘉鱼县黄金工业总公司、第四地质大队、嘉鱼县陆溪镇农工商开发总公司组建蛇屋山金矿公司。2004年4月28日第四地质大队以《调令》将邱鸿从该单位调到蛇屋山金矿公司，从事采矿现场技术管理及安全生产管理工作。2011年1月1日，邱鸿与蛇屋山金矿公司签订了一份无固定期限的《劳动合同书》。此后，邱鸿在蛇屋山金矿公司工作期间，每月在原告公司领取劳动报酬，第四地质大队给予一定补贴，蛇屋山金矿公司从2010年7月至2016年6月在嘉鱼人社局为邱鸿缴纳了工伤保险（未缴纳其他社会保险金）。2015年5月14日，咸宁市疾控中心作出XNCDC/C/2016-016《职业病诊断证明书》，诊断结论为，邱鸿矽肺壹期，用人单位为第四地质大队。咸宁市人力资源和社会保障局（以下简称咸宁人社局）依据上述诊断结论和邱鸿的申请，作出（2016）112号《认定工伤决定书》，认定邱鸿为工伤，用人单位系第四地质大队。第四地质大队对上述工伤认定不服，于2016年7月13日向咸安区人民法院提起行政诉讼，请求撤销咸宁市人社局作出的咸人社工（2016）112号《认定工伤决定书》。咸安区人民法院审理认为，咸宁市人社局受理该案缺乏法律依据，属超越职权受理工伤认定，故判决撤销咸宁市人社局作出的咸人社工（2016）112号《认定工伤决定书》。咸宁市人社局及邱鸿未提起上诉，该行政判决书已经发生法律效力。2017年6月2日，咸宁市疾病预防控制中心对邱鸿作出XNCDC/C/2017-009号《职业病诊断证明书》，诊断结论为：邱鸿矽肺壹期，用人单位变更为湖北省嘉鱼蛇屋山金矿有限责任公司。2017年6月28日，邱鸿依据上述诊断证明书向嘉鱼县人社局申请工伤认定，嘉鱼县人社局于2018年3月11日作出嘉人社工认[2018]11号《工伤认定决定书》，以邱鸿提交的职业病认定资料用人单位蛇屋山金矿公司不认可、不知情，咸宁疾控中心未依据《职业病诊断与鉴定规范管理办法》第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条规定的诊断规范程序办理等理由，对编号：XNCDC/C/2017-009《职业病诊断证明书》不予认可，对邱鸿不予认定为工伤。邱鸿不服，于2018年5月23日向嘉鱼县人民法院提起行政诉讼，该院于2018年8月20日以（2018）鄂1221初12号行政判决书撤销了嘉鱼县人社局作出的嘉人社工认[2018]11号《工伤认定决定书》。针对两份《职业病诊断证明书》，咸宁市疾病预防控制中心于2018年8月30日向嘉鱼县人社局作出《关于邱鸿同志两份职业病诊断证明书确认说明》认为“以最新出具的职业病诊断证明书（编号：XNCDC/C/2017-009）为准”。嘉鱼县人社局于2018年10月15日重新作出嘉人社工认（2018）50号《工伤认定决定书》,确认邱鸿在蛇屋山金矿公司从事现场管理工作中罹患矽肺病属工伤。蛇屋山金矿公司不服，于2019年4月8日向嘉鱼县人民法院提起行政诉讼，请求法院撤销被告作出的嘉人社工认（2018）50号《工伤认定决定书》。另查明，2016年10月1日起，第四地质大队在咸宁市人力资源和社会保障局为邱鸿缴纳工伤保险金，并于2018年10月将邱鸿调回第四地质大队工作。嘉鱼县人民法院再审认为，根据已查明的案件事实，咸宁市疾病预防控制中心于2017年6月2日对邱鸿作出XNCDC/C/2017-009号《职业病诊断证明书》，诊断结论为：邱鸿矽肺壹期，用人单位为湖北省嘉鱼蛇屋山金矿有限责任公司。邱鸿于2017年6月28日向嘉鱼县人社局申请工伤认定，嘉鱼县人社局于2018年10月15日作出嘉人社工认（2018）50号《工伤认定决定书》,确认邱鸿在蛇屋山金矿公司从事现场管理工作中罹患矽肺病属工伤。《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》第七条第三款“职工受到事故伤害或者患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并参照参保地的规定依法享受工伤保险待遇；未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇”的规定，第三人邱鸿与蛇屋山金矿公司之间存在无固定期限劳动合同关系，邱鸿在合同期限间发生职业病，其依据《工伤保险条例》第十八条规定，向嘉鱼县人社局提交了工伤认定申请表、其与用人单位存在劳动关系的证明材料及《职业病诊断证明书》等材料。嘉鱼县人社局以上述资料为依据，依法确认邱鸿在蛇屋山金矿公司存在劳动关系并在单位从事现场管理工作中罹患矽肺病属工伤，嘉鱼县人社局依职权受理邱鸿申请并作出工伤认定的具体行政行为，依法有据，并无不当。蛇屋山金矿公司提起行政诉讼请求撤销嘉鱼县人社局作出的工伤认定行政行为，没有事实和法律依据。原一审驳回原审原告蛇屋山金矿公司的诉讼请求，并无不当，再审应予以维持。本案经嘉鱼县人民法院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十九条之规定，判决如下：维持嘉鱼县人民法院（2019）鄂1221行初8号行政判决。案件受理费50元，由原告湖北省嘉鱼蛇屋山金矿有限责任公司负担。上诉人蛇屋山金矿公司上诉请求：1.撤销原判，同时依法撤销被上诉人作出的嘉人社工认（2018）50号《工伤认定决定书》；2.上诉费由被上诉人承担。事实和理由：1.工伤认定决定书认定事实错误。2.工伤认定决定书缺乏必要的证据。3.被上诉人属于超越权限行政。4.被上诉人一方面认定邱鸿为工伤，另一方面又不支付工伤保险待遇的行为给上诉人和原审第三人带来了困惑。5.一审判决维持工伤认定决定书错误。被上诉人嘉鱼人社局辩称，原审判决维持嘉人社工认（2018）50号《工伤认定决定书》，是在尊重人民法院之前判决的既判力基础上，根据合法认定的事实和法律法规作出的。第三人邱鸿在上诉人处工作并形成劳动关系有证据证明，邱鸿在上诉人公司工作期间从事矿区现场管理，不能排除粉尘污染和侵害，上诉人推测其在原来的工作单位有造成职业病的可能无证据支撑。被上诉人请求本院驳回上诉，维持原判。原审第三人邱鸿述称，邱鸿是上诉人的职工，《工伤认定决定书》是社会保险行政部门依法确认其为工伤的行政文书，具有不容置疑的确定力。邱鸿发生工伤的时间节点，其参保地在嘉鱼县，嘉鱼人社局作出的《工伤认定决定书》符合法定程序，应予维持。经审理查明，原审法院再审查明的事实属实，本院继续予以确认。本院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，被上诉人嘉鱼人社局是嘉鱼县负责社会保险的行政部门，是本案的适格被告。本案中，原审第三人邱鸿与上诉人蛇屋山金矿公司之间存在无固定期限劳动合同关系，上诉人亦从2010年7月至2016年6月在被上诉人处为邱鸿缴纳了工伤保险，邱鸿在合同期限间患职业病，其依据《工伤保险条例》第十八条规定，向被上诉人嘉鱼人社局提交了工伤认定申请表、证明其与用人单位存在劳动关系的证明材料及《职业病诊断证明书》等证据，嘉鱼人社局依据上述事实和证据，确认邱鸿在蛇屋山金矿公司从事现场管理工作中罹患矽肺病，并无不当。上诉人上诉提出被上诉人属于超越权限行政，根据本案查明的事实，咸宁市疾控中心2015年5月14日作出XNCDC/C/2016-016《职业病诊断证明书》，诊断结论为邱鸿矽肺壹期。据此，邱鸿患职业病的时间节点，其参保地在嘉鱼县。嘉鱼人社局根据《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》第七条第三款作出的《工伤认定决定书》符合法定程序。上诉人上诉提出邱鸿在原来的工作单位第四地质大队有造成职业病的可能，但是未能提供确实充分的证据予以证明。综上，上诉人要求撤销被上诉人作出的被诉行政行为，无事实和法律依据。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人蛇屋山金矿公司家负担。本判决为终审判决。审判长 熊 魁审判员 王凯群审判员 杨荣华二〇二一年三月八日法官助理黄娜书记员林玲附：相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；