河北省任丘市人民法院 行 政 裁 定 书 (2021)冀0982行初2号 原告褚大银，女，汉族，1938年11月4日出生，现住河北省任丘市，公民身份号码×××0325。 委托代理人李大香,女，汉族，1976年1月5日出生，现住河北省任丘市，公民身份号码×××0320，系褚大银之女。 原告李大香，女，汉族，1976年1月5日出生，现住河北省任丘市，公民身份号码×××0320。 被告任丘市自然资源和规划局，住址任丘市渤海东路。 法定代表人刘亚光，系该局局长。 委托代理人吕建勋，系该局宅基地科科长。 委托代理人吴涛，系该局法规科工作人员。 第三人李铁庄，男，汉族，1964年6月13日出生，现住任丘市，身份证号：×××0355。 原告褚大银、李大香诉被告任丘市自然资源和规划局集体土地所有权登记一案，于2020年12月29日向本院提起行政诉讼，本院于2021年1月7日立案后，于2021年1月11日向被告任丘市自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书，并向第三人送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2021年2月1日公开开庭审理了本案，原告褚大 -2- 银、李大香，被告任丘市自然资源和规划局委托代理人吕建勋、吴涛，第三人李铁庄到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告褚大银、李大香诉称，请求撤销登记在李铁庄名下，坐落于任丘市前长洋村，四至为东至胡同、西至夏乱、南至于赞（于存英）、北至李玉锁的土地证，证号0161721。事实和理由：原告褚大银与丈夫李玉锁生有李铁庄、李大香两子女。李玉锁的哥哥李大龙在前长洋村有宅基地一处，四至为东至胡同、西至夏乱、南至于赞、北至李玉锁。李大龙2014年去世，因李大龙无子女，李大龙去世后遗产由李玉锁继承，李玉锁2018年去世。2020年12月15日，原告通过档案查询得知，被告已将原登记在李大龙名下的宅基地以继承为由变更登记至李铁庄名下，但原告对此并不知情。原告认为，该变更登记行为侵害了褚大银、李大香的合法权利，故提起诉讼，请求贵院依法判决。 原告褚大银、李大香向本院提供了以下证据：证据一、变更申请表；证据二、证据三：2019年、2020年前长洋村委会开具的关系证明两份，证明家庭关系及办证不合法；证据四、李大龙的死亡注销证明，证明2003年6月30日死亡，实际死亡时间是2013年6月30日，死亡证明上的死亡年份写错了，月、日没有错；证据五、火化证明，证明是2013年7月1日火化。 被告任丘市自然资源和规划局辩称，一，我单位作出的颁证行为并无不当。西环路前长洋村村民李大龙2014年去世后，李铁庄因需要继承李大龙宅基地，于2002年3月15日申请办理宅基地变更。该宗宅基地四至为东至胡同、南至于赞、西至夏乱、北至李玉锁，面积为230.79平方米，原使用权人为李大龙，2002年3月15日前长洋村审核通过，同年4月11日，西 -3- 环路办事处审核通过，5月14日任丘市人民政府批准同意，该证的办理程序合法。二、我单位已不具备宅基地管理职能，原告起诉我局主体不适格。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理工作。依据修订后的土地管理法第七十八条规定，农村宅基地管理职能已经划转，因此我单位已不具备宅基地的调查处理的法定职权。目前我市宅基地行政处罚事项由农业农村局下放到各乡镇人民政府，乡镇人民政府以兼具宅基地审批和违法查处的权利，因此我单位不应作为被告参加本案。综上，恳请人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告任丘市自然资源和规划局向本院提供的证据如下：宅基地变更土地申请表，证明我单位颁证行为符合法律规定；2019年颁布中共河北省委农办、河北省农业农村厅关于建立农村宅基地改革和管理工作责任体系的通知冀农办（2019）19号，证明我单位不是适格被告。 第三人李铁庄述称，原告的诉讼不具备原告资格跟法律依据，不应得到支持。具体理由如下：一、原告褚大银、李大香是母女关系，与李大龙实属弟妹、侄女关系。根据我国《民法典》第一千一百二十七条的规定，我国的法定继承分为两个顺序，第一顺序为配偶、子女、父母；第二顺序为兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。《民法典》第一千一百二十九条规定，丧偶儿媳对公婆，丧偶女婿对岳父岳母尽了主要赡养义务的作为第一顺序的法定继承人。原告褚大银、李大香与本案没有因果关系，因此原告褚大银、李大香不具有原告资格。二、第三人并无不当。李大龙膝下无儿无女，由第三人李铁庄赡养，负责李大龙、 -4- 郭大明的生活起居殡葬义务。李大龙于2002年将自己名下的空白宅基地赠与了李铁庄。当年按照土地部门的要求办理了宅基地变更手续，并无不当。综上所述，根据法律有关规定，原告的诉讼不具备原告资格跟法律依据，所以请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人李铁庄向本院提供的证据如下：集体土地建设用地使用证任集建（2002更）字第0161721号，证明变更到他名下就证明是他的房。 被告任丘市自然资源和规划局对原告褚大银、李大香提供的证据质证如下：对宅基地变更土地登记表的真实性、合法性没有异议，对原告的证明目的有异议，不能证明我单位颁证过程中存在违法行为；对两份关系证明不认可，法定证明户籍关系是公安机关出具，村委会无权证明，也不能证明二原告对本案争议的宅基地具有主张权利的合法身份；死亡证明没有意见；对火化证明不同意质证。 第三人李铁庄对原告褚大银、李大香提交证据质证如下：土地变更申请表是合法有效的，经过村委、乡镇办事处同意，人民政府批准是合法有效的；证明关系不认可，是我养的大爹大娘，生养死葬都是我办的。原告提交的火化证明材料属实。 原告褚大银、李大香对被告任丘市自然资源和规划局提供的证据质证如下：材料中的南邻不对，不是于赞，应该是于存英，证据申请表上的字都是一人所书写，字迹和手印她们都不认同，申请理由也不认同。 第三人李铁庄对被告任丘市自然资源和规划局出示证据质证如下：没有异议。 -5- 原告褚大银、李大香对第三人李铁庄提交证据质证如下：他不认可，认为是违法取得的证，不认可关系证明，大爹大娘是她和母亲生养病葬的。 经庭审质证，本院对原、被告及第三人提供的证据认证如下:原、被告及第三人提交的证据形式、来源合法，内容客观真实，依法予以确认。 经审理查明，原告褚大银是原告李大香、第三人李铁庄之母,系任丘市村民。原告李大香与第三人李铁庄的伯父李大龙,于2013年6月30日死亡。李大龙生前原有宅基地一处，证号为0161721，四至：东胡同、西夏乱、南于赞、北李玉锁，面积230.79。第三人李铁庄称李大龙生前已将争议宅基地赠予其，遂于2002年3月5日提出宅基地变更土地登记申请，2002年5月14日，被告为其颁发了任集建（2002更）字第0161721号集体土地建设用地使用证。现二原告认为该变更登记行为侵害了其二人合法权利，不服变更登记行为，向本院提起行政诉讼，请求撤销登记在李铁庄名下，坐落于任丘市前长洋村，四至为东至胡同、西至夏乱、南至于赞（于存英）、北至李玉锁的土地证（证号0161721）。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。被告任丘市自然资源和规划局提供的宅 -6- 基地变更土地登记申请表证实第三人李铁庄对其伯父李大龙的原证号为0161721宅基地一处享有使用权，而二原告主张对涉案宅基地享有继承权，请求撤销涉案宅基地变更登记行为，但二原告没有充分证据证实对涉案宅基地享有使用权，且宅基地使用权依法不能继承，故二原告与被诉行政行为不具有利害关系，原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项的规定。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告褚大银、李大香的起诉。 案件受理费50元原告褚大银、李大香已预交，退回原告。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。 审判长 张立春人民陪审员曹龙人民陪审员刘冬梅 二〇二一年三月九日 书记员 颜        秋        杰