河北省张家口市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）冀07行终23号 上诉人（原审原告）曹海云，男，1976年5月19日出生，汉族，户籍地河北省张家口市怀来县，现住张北县。 委托代理人王世忠，北京市天酬律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）张北县公安局，住所地河北省张北县张北镇兴和东路**。 法定代表人龚立秋，公安局局长。 委托代理人李峰，张北县公安局工作人员。 委托代理人张旭凤，河北华研律师事务所律师。 上诉人曹海云因诉被上诉人张北县公安局公安行政处罚一案，不服张北县人民法院于2020年11月23日作出的（2020）冀0722行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院认定，2019年11月12日22时50分许，张北县东环停车场负责人高军向张北县公安局指挥中心报警称，在东环停车场有人强行把车往外开，张北县公安局兴华路派出所接到指挥中心派警，出警到达东环停车场现场，了解到张北县国土资源局的工作人员将曹海云等人涉嫌违法的车辆扣押在东环停车场，原告曹海云向国土资源局的工作人员索要扣车手续无果后，指使司机开车将停车场的电动起落杆撞坏后，离开停车场，曹海云驾驶的车辆车牌号为晋Ｂ×××××。第二日，原告与东环停车场王树琴电话协商，原告曹海云通过微信向王树琴转账500元，作为对电动起落杆撞后赔偿。东环停车场的电动起落杆由张北县物价局价格认证中心于2020年4月16日出具张北价认【2020】24号价格认定结论：价格认定标的东环停车场的电动起落杆在2019年11月12日的损失价格人民币552元。以上事实有王树琴、高军、曹海云等人的询问笔录以及现场监控视频资料及张北县物价局价格认证中心出具张北价认【2020】24号价格认定结论书为证。张北县公安局以原告曹海云故意损毁公私财物的行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，对原告曹海云作出了北公（华）行罚决字（2020）0420号行政处罚决定，决定对原告曹海云行政拘留八日。原告曹海云不服该处罚决定，于2020年7月6日向法院提起行政诉讼。 一审法院认为，2019年11月12日晚，原告曹海云在东环停车场向国土资源局的工作人员索要扣车手续无果后，指使司机开车将停车场的起落杆撞坏后离开停车场，该行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条即盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。被告张北县公安局依照法定程序根据查明事实决定对原告曹海云行政拘留八日。原告认为对其处以八日的行政拘留属于从重处罚，根据上述法律规定，公安局作出行政拘留八日的处罚在法定处罚幅度范围。原告提供当庭播放来源于现场的视频资料证据抗辩扣押其车辆是非法行为，与本案被诉的行政行为不具有关联性。原告指使司机开车将停车场的电动起落杆撞坏后离开停车场是为维护原告车辆所有权，于法无据。虽然原告事后就撞坏停车场的电动起落杆与停车场负责人协商并赔偿，但违法后果发生，违法行为已经存在，且不存在《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条、第二十一条、第二十二条第一款规定的情形。原告提出被告办理该案超办案期限，《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令149号）第一百六十五条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为人不明或者逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。2019年11月14日张北县公安局向张北县物价局价格认定中心出具鉴定聘请书就东环停车场被损坏的电动起落杆的价值进行鉴定，2020年4月16日张北县物价局价格认定中心出具张北价认（2020）24号价格认定结论书，此期间属于为了查明案件进行鉴定的期间，不计入办案期限。原告提出办案期限超期，无事实根据，不予支持。被告张北县公安局对原告曹海云作出北公（华）行罚决字（2020）0420号行政处罚决定书，认定事实清楚，收集的证据确凿充分，符合法定程序，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告曹海云的诉讼请求；案件受理费50元，由原告曹海云负担。 上诉人曹海云上诉称，上诉人以被上诉人作出的行政拘留八日的处罚决定存在证据不足、处罚不当及程序违法为由提起诉讼，并请求撤销该处罚决定，但一审人民法院对被上诉人存在的处罚不当、程序违法未进行实质性审查或者有意回避重要事实。首先，上诉人在一审中提供的证据足以证明，撞杆是上诉人与王淑琴通过协商制造的结果，当时就赔偿达成了协议、事后及时履行，取得了王淑琴的谅解，在此情形下，根据《治安管理处罚法》第十九条规定，对上诉人应当减轻处罚或者不处罚；根据《行政诉讼法》第七十条规定，被上诉人对上诉人作出行政拘留八日的处罚明显不当，应当予以撤销。对此。一审判决却认为：“虽然原告事后就撞坏停车场的电动起落杆与停车场负责人协商并赔偿，但违法后果发生，违法行为已经存在，”“公安局作出行政拘留八日的处罚在法定处罚范围。”该认定明显错误且偷换了概念。其次，上诉人在一审中指出被上诉人存在程序违法，主要表现为：1、对上诉人实施处罚前未履行告知义务，违反了《行政处罚法》第三十一条、三十二条规定；2、办案期限严重超越法定期限，自受理之日起至作出处罚决定之日止，时间长达5个多月，违反了《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条规定。对被上诉人的第一个程序违法行为，一审判决有意回避，只字未提；对被上诉人的第二个程序违法行为，一审判决以鉴定期间不计入办案期限为由未进行实质性审查。第三，上诉人在一审中对证据的合法性提出异议，主要异议为：1、调查、执法人员不具备合法身份、有些询问笔录中的签名相似，有理由相信进行调查询问时仅有一名工作人员，且该名工作人员的身份不能确定为合法；2、【2020】24号价格认定结论书所涉及的价格认定人员是否符合认证条件；3、价格认定时间长达5个多月（2019年11月14日委托、2020年4月16日形成价格认定结论书），违反了国家发改委《价格认定规则》第十七条规定，就该价格认定结论书的合法性与合理性请求认证人员出庭接受询问。对第一项异议，一审法院未进行实质性审查，而法官认为“询问笔录符合证据特征，予以确认”，以此推断，证据形式上的合法必然等同证据内容合法及取证程序合法，此逻辑显然是荒谬的；对第二项异议，一审判决认定：“张北县公安局通知原告如对张北县物价局价格认证中心出具的张北价认【2020】24号价格认定结论有异议，可在收到通知书之日起三日内提出重新鉴定申请，原告对该认定书未申请重新鉴定视为认可，价格认定结论的价格不影响对原告治安处罚定性。该认定的言外之意，即使价格认证人员不符合认证条件法院亦不予审查，此逻辑显然错误；对第三项异议，一审判决只字未提。一审人民法院的行为违反了《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四十四条、第四十七条的规定。综上，一审判决回避重要事实，或认定事实错误，判决结果错误，请求二审人民法院予以纠正，支持上诉人的上诉请求，依法撤销张北县公安局北公（华）行罚决字（2020）0420号行政处罚决定书。 被上诉人答辩称，一、我局作出行政处罚有确凿的事实根据。2019年11月12月22时50分，我局兴华路派出所接到指挥中心派警，报警人高军报警称在东环停车场有人强行把车往外开，民警到达现场后了解到，国土资源局的工作人员将涉嫌违法的车辆扣押在东环停车场，曹海云等人向国土资源局的工作人员索要扣车手续无果，后曹海云指示司机将停车场的起降杆撞坏后离开停车场。以上事实有违法嫌疑人曹海云的陈述，曹伟、刘世佳、袁瑞、邢秀全、周建林、郭鹏飞、李献宁、陈刚等人的证人证言，以及现场调取的监控录像、张北物价局认证中心出具的价格认定结论书等证据证实。因此，我局作出行政处罚有确凿的事实依据。二、我局作出的行政处罚有明确的法律依据。经调查，2019年11月12日23时许，曹海云在与国土资源局工作人员交涉未果的情况下，欲强行将涉案车辆开走，在遭到停车场工作人员的阻拦后，曹海云命令司机开车撞断停车场的起降杆强行将车辆开走，造成停车场起降杆断裂，经张北县物价中心鉴定，被破坏的起降杆价值552元。曹海云的上述行为已构成故意损毁公私财物，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定：“盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。”故我局依据该规定，对曹海云作出行政拘留八日的处罚是合法且适当的。因此，我局对曹海云作出的行政处罚于法有据。三、我局作出行政处罚符合法律程序。我局办案民警在对曹海云作出治安管理处罚决定前，按照法定程序对曹海云进行了询问，向其告知了权利义务，且我局有权作出行政拘留的行政处罚，后依照法定程序进行了行政处罚审批并作出《行政处罚决定书》，还对曹海云进行了处罚告知并依法听取了其陈述与申辩，依法通知了曹海云家属。此外，该案符合《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第149号）第十条关于案件管辖的规定，张北县公安局对该案依法拥有管辖权。因此，我局作出的行政处罚合法律程序。综上所述，答辩人对曹海云作出的行政处罚，认定事实清楚，证据充分确凿，处罚适当，程序合法，适用法律法规正确，一审法院判决事实清楚，适用法律准确，程序合法，请求二审法院依法予以维持。 本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实基本一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定，盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索、损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，……。本案中，上诉人曹海云指使司机开车将停车场的起落杆撞坏，上诉人的行为符合上述法律规定。张北县公安局依据上述规定，依法履行了告知、陈述、申辩等程序，根据查明事实决定对上诉人曹海云行政拘留八日并无不当。故上诉人的上诉理由不予支持。一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人曹海云负担。 本判决为终审判决。 审判长  李立新 审判员  王瑞良 审判员  岳丽媛 二〇二一年三月七日 书记员  张 璇 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项： 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。