新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）新01民终39号 上诉人（原审被告）：刘提英，女，1968年11月25日出生，汉族，住辽宁省锦州市。 委托诉讼代理人：黄志宏，北京盈科（乌鲁木齐）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王明东，北京盈科（乌鲁木齐）律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：乌鲁木齐县国源新能工贸有限公司，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市乌鲁木齐县甘沟乡白杨沟村。 法定代表人：张正鸿，系该公司总经理。 委托诉讼代理人：李建强，新疆源峰律师事务所律师。 上诉人刘提英因与被上诉人乌鲁木齐县国源新能工贸有限公司（以下简称国源新能公司）租赁合同纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区乌鲁木齐县人民法院（2019）新0121民初1190号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月4日立案后，依法组成合议庭，于2021年1月29日公开开庭进行了审理。上诉人刘提英的委托诉讼代理人黄志宏、王明东，被上诉人国源新能公司的委托诉讼代理人李建强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 刘提英上诉请求：一、依法撤销一审（2019）新0121民初1190号民事判决，依法发回重审或改判驳回国源新能公司的诉讼请求；二、判令由国源新能公司承担本案的一、二审案件受理费、保全费等诉讼费用。事实和理由：一、国源新能公司出租的厂区于2016年12月14日，由乌鲁木齐县人民政府因“县政函【2016】94号”《关于同意关停取缔硫磺沟片区“十小”企业的批复》而被关停取缔拆除，涉案厂区、设备无法继续使用，根据《工业生产设备租赁合同》第七条三款约定：租赁期间，工业设备因不可抗拒的原因和政府动迁造成本合同无法履行，甲方退还乙方剩余租金的约定，我方不应当缴纳租金；二、国源新能公司与乌鲁木齐县甘沟乡白杨沟村签订的《草场租赁合同》，未经合法审批，把草场范围土地用于煤炭深加工，严重违反《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国土地管理法》等强制性法律规定，故我方与国源新能公司签订的合同应当系无效合同，另，国源新能公司没有证据证明乌鲁木齐县甘沟乡白杨沟村及其自己有权出租涉案60亩草场。 国源新能公司辩称，我方认为一审认定事实清楚，本案是租赁合同纠纷，关停的客观事实不存在；2．我方有相关的建设手续，对方称合同无效不能成立。综上，请求驳回上诉，维持原判。 国源新能公司向一审法院起诉请求：1、判令刘提英支付租赁费450,000元；2、本案诉讼费8,050元、保全费2,770元，由刘提英承担。一审法院认定事实：2013年6月16日，国源新能公司、刘提英双方签订《租赁场地合同》，刘提英租赁国源新能公司位于乌鲁木齐县甘沟乡白杨沟村厂区10亩。合同履行期间，刘提英扩大经营，双方又于2015年12月1日签订《工业生产设备租赁合同》，将国源新能公司位于乌鲁木齐县甘沟乡白杨沟村厂区60亩全部租赁，租赁期限13年，自2015年12月1日至2018年7月31日止，约定租金为每年150,000元，按年度一次性付清租金。租金采用先付后租的形式，第二年租金提前30天付清。但刘提英租金只支付至2016年12月31日，2017年2019年三年的租金至今未付，另查明，刘提英因犯非法经营罪，于2017年7月12日被新疆维吾尔自治区克拉玛依市中级人民法院判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金50万元。另查明本案在诉讼过程中，国源新能公司申请诉讼保全，已支付案件保全费2,770元。一审法院认为，国源新能公司与刘提英签订的《工业生产设备租赁合同》，系双方当事人真实意思表示，内容不违反法律规定，应属有效合同。双方租赁合同签订后，国源新能公司按照合同约定向刘提英提供了合同约定的租赁物，已经履行了自己的合同义务。刘提英拖欠国源新能公司租赁费至今未付，刘提英应将2017年至2019年三年、共计租赁费450,000元给付国源新能公司。由于刘提英的违约行为，导致国源新能公司受到损失，该损失应当由刘提英承担，刘提英应将案件保全费2,770元给付国源新能公司。刘提英抗辩不予承担租赁费的意见，证据不足，亦无理由，一审法院不予采信。判决：一、刘提英于判决生效之日起十日内给付国源新能公司租赁费450,000元；二、刘提英于判决生效之日起十日内给付国源新能公司保全费2,770元。 本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。 刘提英提交：2016年10月25日乌鲁木齐县环境保护局印发的文件［2016］25号《关于请求关停取缔硫磺沟片区“十小”企业的请示》及2016年12月14日乌鲁木齐县人民政府印发的文件［2016］94号《关于同意关停取缔硫磺沟片区“十小”企业的批复》，证明涉案土地在2016年底已经被相关部门关停查封取缔，我方无法使用，该情况属于不可抗力。国源新能公司质证意见为两份文件真实性确认，但证明的问题不认可，乌鲁木齐县的取缔相关文件没有实施，也没有拆除，涉案土地2017年划归至乌鲁木齐市头屯河区，不再属于乌鲁木齐县，我们租赁的是场地，不是租赁炼焦设备，以炼焦来认定违法行为没有事实依据。本院对以上证据的真实性、合法性予以确认，因该两份文件与刘提英的租赁行为无关，故本院对关联性不予确认。 国源新能公司提交：1．乌鲁木齐市生态环境局出具的［2019］KT-145号责令改正违法行为决定书，证明2019年7月19日该局发现涉案厂房有问题，立即停止了违法行为，证明我方的厂子可以正常经营的事实；2．建设用地规划许可证，编号2009××,证明60亩工业用地取得了相关工业用地手续；3.2020年11月24日乌鲁木齐市生态环境局出具的生态环境损害赔偿磋商告知书，证明由于刘提英的违法行为导致土地污染，生态环境局要求我方赔偿的磋商，土地修复和土壤更换需要2千余万元。刘提英质证意见为：1．决定书系复印件，真实性、合法性、关联性不认可，决定书的处罚并非我方,是国源新能公司没有采取防范措施导致土地污染,所以责任在国源新能公司,该证据时间显示的时间是2019年,但联合调查组2016年、2017年、2018年多次查封、关停、取缔涉案土地；2.建设用地规划许可证的真实性不予认可,内容来看,这块地是60万吨洗煤厂,被关停的是炼焦厂,该证显示位置在白杨沟村而涉案场地是在乌鲁木齐县硫磺沟,该证用途显示系临时用地，故不能用于仓储等经营活动，且该证未载明临时用地的期限，临时规划用地应当不超过两年，故国源新能公司没有权利对外出租；3.磋商告知书的真实性、关联性、合法性不认可,该证据没有具体内容。本院对以上证据的真实性、合法性、关联性予以确认。 另查明，2021年2月24日本院前往乌鲁木齐县环保局，2021年3月4日本院前往乌鲁木齐市生态环境局经开区（头区）分局进行询问，了解涉案厂区情况，以上单位均表示，从未对涉案厂区进行过封门措施，也并未阻止过搬迁。 本院认为，本案争议焦点为刘提英是否应当向国源新能公司支付租赁费45万元、保全费2,770元、诉讼费8,050元。 本案的《工业生产设备租赁合同》系刘提英与国源新能公司签订，真实有效，该合同内容为刘提英租赁国源新能公司的生产设备、附属设施及部分厂区，本院认为，租赁合同的本质系对租赁物的占有使用，刘提英在庭审中陈述其租赁该涉案厂区系用于仓储，且在2017年1月1日至2019年12月31日期间未对涉案厂区中的设备进行主动自行搬离，故，刘提英的设备一直在涉案厂区存放，对厂区进行了占有使用，故其应当支付租赁费。 刘提英上诉提出涉案厂区被政府关停无法使用租赁物，属于不可抗力，故其不支付相应租赁费的主张，本院认为不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，该厂区被相关政府部门进行行政处理并非属于不可抗力，且刘提英作为承租方，在其认为合同不能履行的情况下，应当根据具体情况采取相应的措施，减少损失，但其一直放任其物品在涉案厂区内进行存放，应当自行承担租赁费的责任。故一审对于租赁费的处理并无不当。保全费、案件受理费均系诉讼中产生的必要损失，应当由刘提英承担，但一审案件受理费，不应当作为二审上诉标的再次重复缴纳上诉费，本院予以退还刘提英。 综上所述，刘提英的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费8,091.55元（刘提英已预交8,212.92元），由刘提英负担，由本院退还刘提英121.37元。 本判决为终审判决。 审判长 曾 敏 审判员 马恒雯 审判员 杨 扬 二〇二一年三月十日 书记员 余 霞