北京市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）京行终5249号上诉人（一审原告）中国国际影视文化传播有限公司，住所地香港湾仔轩尼诗道253-261号依时商业大厦1502室。法定代表人杨开阳，董事。被上诉人（一审被告）北京市大兴区人民政府，住所地北京市大兴区兴政街15号。法定代表人王有国，区长。委托代理人张征，男，北京市大兴区司法局干部。委托代理人王磊，北京市尚公律师事务所律师。上诉人中国国际影视文化传播有限公司（以下简称国际影视公司）因驳回行政复议申请决定一案，不服北京市第四中级人民法院（以下简称一审法院）（2019）京04行初1708号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。国际影视公司因对北京市大兴区城市管理综合行政执法局（以下简称大兴城管局）2019年6月14日强行从北臧村镇马村于振海家将国际影视公司旗下，中国侠义维平联盟会会员顾本金制作的中国侠义维平联盟会牌子及其他物品拉走的行政行为不服，向北京市大兴区人民政府（以下简称大兴区政府）申请行政复议。大兴区政府于2019年10月22日作出京兴政复字[2019]155号《北京市大兴区人民政府驳回行政复议申请决定书》（以下简称被诉复议决定）。大兴区政府经过复议审查认为：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《复议法实施条例》）第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人...”依据《中国委托公证人（香港）管理办法》第三条：“委托公证人的业务范围是证明发生在香港地区的法律行为、有法律意义的事实和文书。证明的使用范围在内地”。第五条：“委托公证人出具的委托公证文书，须经中国法律服务（香港）有限公司（以下简称公司）审核，对符合出证程序以及文书格式要求的加章转递，对不符合上述要求的不予转递…”。本案中，国际影视公司经补正后未提交经中国法律服务（香港）有限公司审核的公证文书，提起行政复议，不属于适格申请人。该行政复议申请不符合法律规定的受理条件。综上所述，根据《复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回国际影视公司的行政复议申请。一审法院经审理查明，2019年8月29日，大兴区政府收到国际影视公司提交的行政复议申请书和相关材料，复议请求为：确认大兴城管局在2019年6月13日下午强行从百藏村镇马村村民于振海家将申请人公司旗下中国侠义维平联盟会会员顾本金制作的中国侠义维平联盟会牌子及其他物品拉走的行政行为违法。2019年9月4日，因国际影视公司提交的行政复议请求不明确、申请材料不齐全，大兴区政府作出《行政复议申请材料补正通知书》，要求国际影视公司提交加盖中国法律（香港）服务公司公章的营业执照复印件等材料。2019年9月10日，大兴区政府收到国际影视公司补正后的《行政复议申请书》及相关材料，国际影视公司将复议请求变更为确认大兴城管局在2019年6月14日下午强行从百藏村镇马村村民于振海家将申请人旗下中国侠义维平联盟会会员顾本金制作的中国侠义维平联盟会牌子及其他物品拉走的行政行为违法。但未向复议机关提交加盖中国法律（香港）服务公司公章的营业执照复印件等材料。2019年9月12日，大兴区政府作出《行政复议答复通知书》，并向大兴城管局送达。9月20日，大兴城管局提交《行政复议答复书》及相关材料。2019年10月22日大兴区政府作出被诉复议决定，于10月29日直接送达大兴城管局，次日送达国际影视公司。国际影视公司收到被诉复议决定后不服，向一审法院提起行政诉讼。一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，大兴区政府作为大兴城管局的本级人民政府，具有对国际影视公司提出的行政复议申请进行审查并依法作出处理的法定职权。《复议法实施条例》第二十八条第（一）项规定，“有明确的申请人和符合规定的被申请人”是行政复议申请得以受理的必要条件之一。该条例第四十八条第一款第（二）项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。《中国委托公证人（香港）管理办法》第三条规定，委托公证人的业务范围是证明发生在香港地区的法律行为、有法律意义的事实和文书。证明的使用范围在内地。第五条规定，委托公证人出具的委托公证文书，须经中国法律服务（香港）有限公司审核，对符合出证程序以及文书格式要求的加章转递，对不符合上述要求的不予转递。本案中，国际影视公司系2008年10月14日在中国香港注册成立的有限公司，注册的办事处地址为香港湾仔轩尼诗道253-261号依时商业大厦1502室，董事为杨开阳。因国际影视公司的设立登记及存续行为发生在香港地区，在复议审查时对于其申请人主体资格的认定应当依据《中国委托公证人（香港）管理办法》的上述规定，由委托公证人出具委托公证文书，且须经中国法律服务（香港）有限公司审核。因国际影视公司经补正后未能提交前述公证文书，大兴区政府认定其不属于适格的复议申请人，复议申请不符合法定受理条件，并根据《复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定驳回其复议申请，认定事实依据充分、适用法律正确，一审法院应予维持。大兴区政府于2019年8月29日收到国际影视公司提交的行政复议申请后，于2019年9月4日作出《行政复议申请材料补正通知书》，告知国际影视公司应当提交加盖中国法律（香港）服务公司公章的营业执照复印件。2019年9月10日，国际影视公司提交补正后的申请材料，但未提交经中国法律服务（香港）有限公司审核的委托公证文书。2019年9月12日，大兴区政府向复议被申请人大兴城管局作出《行政复议答复通知书》，大兴城管局于9月20日提交《行政复议答复书》，大兴区政府于2019年10月22日作出本案被诉复议决定。根据《行政复议法》《复议法实施条例》的相关规定，履行了行政复议的受理、答复通知、复议审查等行政复议程序，被诉复议决定作出程序符合法律规定。大兴区政府作出的被诉复议决定，认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序，国际影视公司要求撤销被诉复议决定并责令大兴区政府受理其复议申请的诉讼请求不能成立。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审法院判决驳回了国际影视公司的诉讼请求。国际影视公司不服一审判决，向本院提起上诉称，大兴区政府在复议期间未能对国际影视公司提供的事发地证据进行核实,即武断以主体资格不符决定驳回行政复议申请，违反了《复议法实施条例》第三十三条“行政复议机构认为必要时,可对实地调查核实证据”的规定。请求撤销一审判决，责令大兴区政府对国际影视公司的复议申请恢复审理。大兴区政府对一审判决未持异议。一审期间双方当事人提交的证据均已移送至本院。经审查，一审法院对各方提交证据的认证意见正确。根据上述有效证据，本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，根据《行政复议法》第十二条的规定，大兴区政府有对国际影视公司提出的行政复议申请进行处理的法定职权，不再赘述。根据《复议法实施条例》第二十八条第（一）项的规定，提出行政复议申请应当有明确的申请人和符合规定的被申请人。该条例第四十八条第一款第（二）项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。《中国委托公证人（香港）管理办法》第三条规定，委托公证人的业务范围是证明发生在香港地区的法律行为、有法律意义的事实和文书。证明的使用范围在内地。第五条规定，委托公证人出具的委托公证文书，须经中国法律服务（香港）有限公司审核，对符合出证程序以及文书格式要求的加章转递，对不符合上述要求的不予转递。本案中，国际影视公司的设立登记及存续行为发生在香港地区，在复议审查时对于其申请人主体资格的认定应当依据《中国委托公证人（香港）管理办法》的上述规定，由委托公证人出具委托公证文书，且须经中国法律服务（香港）有限公司审核。在大兴区政府要求国际影视公司补正后，国际影视公司未提供上述经审核的委托公证文书，不符合行政复议的法定受理条件，大兴区政府在履行了受理、通知补正、答复通知、复议审查等程序的基础上，作出被诉复议决定，驳回国际影视公司的复议申请，并无不当。综上，一审法院所作判决正确，本院予以支持，国际影视公司的上诉请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人中国国际影视文化传播有限公司负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 刘井玉审 判 员 哈胜男审 判 员 周凯贺二〇二一年三月八日法官助理 屈小平书 记 员 杨含章书 记 员 秦静羽