湖南省邵阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）湘05民终7号 上诉人（原审被告）：陈良庆。 委托诉讼代理人：刘伟，武冈市迎春亭法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审原告）：湖南省颐景新能源农业科技有限公司。 法定代表人：邱盛锦，该公司董事长。 上诉人陈良庆因与被上诉人湖南省颐景新能源农业科技有限公司（以下简称颐景新能源公司）农业承包合同纠纷一案，不服湖南省武冈市人民法院（2020）湘0581民初2648号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月12日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 陈良庆上诉请求：撤销（2020）湘0581民初2648号民事判决，改判陈良庆不承担罚款或将案件发回重审；案件诉讼费由颐景新能源公司负担。事实和理由：颐景新能源公司起诉的是一个行政处罚的延迟加处罚款，本案不是一个农业承包合同纠纷，而是一个求偿权纠纷，一审法院案由确定错误。本案基于农业承包合同纠纷的行政处罚，陈良庆已经履行完毕，而收到武冈市农业农村局处罚通知后，颐景新能源公司不主动履行罚款，才是导致加处罚款产生的根本原因。行政处罚的对象是颐景新能源公司，加处罚对象也是颐景新能源公司，不管是民事主体还是行政处罚主体，都系颐景新能源公司，一审法院判决由陈良庆承担70%责任，明显事实认定不清。 颐景新能源公司辩称，颐景新能源公司与陈良庆签订的承包合同明确约定不准使用国家明令禁止的农药，陈良庆违背合同约定，多次使用国家明令禁止的农药，应当由陈良庆承担所造成的后果。 颐景新能源公司向一审法院起诉请求：1、判令陈良庆承担罚款损失79000元（该款系武冈市农业农村局的加处罚款，详见催告书等）；2、本案诉讼费由陈良庆承担。 一审法院认定事实：颐景新能源公司登记成立于2016年5月18日，经营范围为光伏设备生产、安装、销售及租赁；家禽、家畜养殖、加工及销售；水果种植、加工、销售；农副产品加工、销售等。公司的法定代表人为邱盛锦。在成立颐景新能源公司之前，邱盛锦于2001年6月28日与邓元泰镇企业办签订了《承包荒山、稻田、水库合同书》，约定邓元泰镇原大有作为农场范围内（位于原城西凤溪村）的部分荒山、稻田、水库由邱盛锦承包，承包期自2002年1月1日起至2051年12月30日止，每年承包费为4600元。签订合同后，邱盛锦将承包的农场栽种了脐橙树，改建为脐橙园，并申请成立了“武冈市五龙生态立体农业示范园”，负责人为邱盛锦。之后，邱盛锦撤销“武冈市五龙生态立体农业示范园”，另登记设立武冈市峰达脐业有限公司，对所承包的邓元泰镇原大有作为农场进行经营与管理。武冈市峰达脐业有限公司后虽变更为武冈市泽园新农村建设有限公司，但从邱盛锦申请成立颐景新能源公司时起，便由颐景新能源公司接替武冈市泽园新农村建设有限公司，对武冈市邓元泰镇原大有作为农场的脐橙园行使承包经营管理权。在承包期间，邱盛锦作为甲方，案外人蒋泽海、江世校作为乙方，于2014年1月29日签订了《脐橙园承包合同书》，约定甲方将脐橙园发包给乙方，由乙方自主经营，自负盈亏；承包期间从2014年1月至2023年12月31日止，暂定为10年；承包费800000元，由乙方在签订合同时付100000元，在2014年2月底前付600000元，余款100000元在2016年底前付清。双方依约履行合同至2015年3月20日，经邱盛锦同意，蒋泽海、江世校、徐景冬将承包的脐橙园转包给陈良庆。邱盛锦作为甲方，蒋泽海、江世校、徐景冬作为乙方，陈良庆作为丙方，于2015年3月20日签订了《转包合同书》，约定乙方将脐橙园转包给丙方，转包期为9年，自2015年1月1日至2023年12月31日，2024年1月1日至2025年12月31日期间由甲方发包给丙方；丙方自主经营，独立管理，承担经营风险，甲、乙方不准干涉，丙方应向乙方交押金320000元，并每年按时向甲、乙方交付承包款；丙方在承包期内为保证果树的长久和良好生长寿命，不得使用对果树生长有害的违法农药（如糖蜜素等之类的药物），如发现将没收丙方押金和租金，并终止合同再罚人民币300000元。之后，陈良庆依约对承包的脐橙园独立行使经营管理权。 2019年10月31日，武冈市农业农村局接到群众举报，对武冈市邓元泰镇凤溪村脐橙场（即邓元泰镇原大有作为农场内的脐橙园）进行检查，发现脐橙园的承包人陈良庆在配制、使用“好年冬”牌“丁硫克百威”农药。执法人员对脐橙园的脐橙进行抽样送检，经湖南省农产品质量检验检测中心检验，送检的脐橙样品中含有“丁硫克百威”成份。武冈市农业农村局于2019年11月15日向该脐橙园的发包人颐景新能源公司送达了《行政处罚事先告知书》，拟对颐景新能源公司罚款79000元。颐景新能源公司对处罚提出异议，委托脐橙园的承包人陈良庆提出申辩。武冈市农业农村局对申辩进行了审议，认为颐景新能源公司是违法使用农药的处罚对象，维持《行政处罚事先告知书》拟作出的处罚决定，于2019年12月9日作出武农（农药）罚（2019）38号行政处罚决定书，对颐景新能源公司处罚款79000元。处罚决定告知了当事人可在60日内申请行政复议或6个月内提起行政诉讼，逾期不申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，将依法申请法院强制执行。 另查明，中华人民共和国农业部于2017年7月14日发布了第2552号公告，自2019年8月1日起，禁止乙酰甲胺磷、丁硫克百威、乐果在蔬菜、瓜果、茶叶、菌类和中草药材作物上使用。陈良庆于农业部公告后仍在脐橙树上使用“好年冬”牌“丁硫克百威”农药，违反了《农药管理条例》第三十四条第一款“不得扩大使用范围”的规定。 2019年12月19日，颐景新能源公司起诉陈良庆与第三人蒋泽海、徐景冬、江世校，要求解除颐景新能源公司与第三人蒋泽海、徐景冬、江世校及陈良庆于2015年3月20日签订的《转包合同书》，并由陈良庆赔偿颐景新能源公司损失79000元。法院一审判决陈良庆赔偿颐景新能源公司罚款损失79000元。陈良庆不服，提起上诉，二审判决驳回上诉，维持原判。因颐景新能源公司与陈良庆均未如期缴纳罚款，2020年6月22日，武冈市农业农村局向颐景新能源公司下发武农（农药）催［2020］1号履行行政处罚决定催告书，催告颐景新能源公司于收到催告书之日起10日内缴纳罚款79000元及加处罚款79000元，共计158000元。2020年8月25日，武冈市农业农村局向法院申请强制执行，被申请人为颐景新能源公司，执行内容为罚款79000元，加处罚款79000元。2020年9月16日，经法院强制执行，陈良庆向颐景新能源公司支付罚款79000元。 一审法院认为，本案系农业承包合同纠纷。颐景新能源公司作为被处罚人，有义务缴纳罚款。但是根据颐景新能源公司与案外人蒋泽海、江世校及陈良庆签订的《转包合同书》约定，丙方（陈良庆）自主经营，独立管理，承担经营风险，甲、乙方不准干涉。因此，陈良庆作为脐橙园的实际承包人，应当由其实际缴纳该罚款。在颐景新能源公司通知陈良庆缴纳罚款后，陈良庆不按时缴纳罚款，导致加处罚款79000元，陈良庆应承担主要过错责任。颐景新能源公司作为被处罚人，在陈良庆没有按时缴纳罚款的情况下，应当按时缴纳罚款，故其对加处罚款承担次要过错责任。因此，由陈良庆对加处罚款承担70％的责任即55300元，由颐景新能源公司对加处罚款承担30％的责任即23700元。依照《中华人民共和国合同法》第五十条、第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十三条、《中华人民共和国农村土地承包法》第五十六条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第二款、第二百五十三条规定，判决：一、陈良庆在判决生效后10日内赔偿湖南省颐景新能源农业科技有限公司应缴纳的加处罚款损失55300元；二、驳回湖南省颐景新能源农业科技有限公司的其他诉讼请求。如陈良庆未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1770元，减半收取885元，由湖南省颐景新能源农业科技有限公司负担270元，由陈良庆负担615元。 本院二审期间，颐景新能源公司提交了两份罚款收据，拟证明颐景新能源公司已经缴纳了79000元罚款以及79000元加处罚款。陈良庆质证称，该两份票据为手写票据，虽然加盖了农业农村局的公章，但是没有经办人的公章，真实性存疑。本院经审查认为，颐景新能源公司提供的票据与武冈市农村农业局做出的行政处罚决定和行政处罚催告书相互印证，可以作为二审证据采信。本院认定颐景新能源公司分别于2020年11月10日、2021年1月25日缴纳了79000元罚款及79000元加处罚款。本院经审理查明的其他事实与一审法院查明的一致，对一审法院认定的其他事实本院予以确认。 本院认为，陈良庆在履行与颐景新能源公司所签订的农业承包合同过程中，因违规使用农药造成颐景新能源公司被武冈市农村农业局处罚并加处罚，颐景新能源公司依照合同约定向陈良庆主张损失赔偿，一审法院确定本案案由为农业承包合同纠纷并无不当。陈良庆作为承包经营人违规使用农药，致使武冈市农村农业局对发包方颐景新能源公司做出行政处罚，陈良庆应当对自己的违规行为承担责任，依照合同约定，其需支付颐景新能源公司处罚款损失79000元。79000元处罚款已经生效判决由陈良庆支付颐景新能源公司，本案所涉79000元加处罚款是因为没有及时履行武冈市农村农业局的行政处罚决定而产生。武冈市农村农业局处罚的对象是颐景新能源公司，颐景新能源公司是履行行政处罚支付义务的直接责任人，其要向陈良庆主张权利，亦应待履行完罚款义务后再行追偿。颐景新能源公司怠于履行罚款支付义务，是形成加处罚款的直接原因，一审法院判决陈良庆承担70%的加处罚款不当。但无论是罚款还是加处罚款的产生，均源于陈良庆不按合同约定、不守国家规定使用农药的违规行为，陈良庆不承担加处罚款的请求不应得到支持。考虑到陈良庆是实际实施违规行为人，颐景新能源公司是行政处罚的直接被处罚人，双方均不主动履行处罚义务才造成79000元加处罚款，由双方各承担一半的加处罚款较为适宜。现颐景新能源公司已经主动向武冈市农村农业局履行了79000元加处罚款义务，陈良庆应当将其需承担的39500元支付颐景新能源公司。 综上，陈良庆的上诉请求部分成立，本院部分予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下： 一、撤销湖南省武冈市人民法院（2020）湘0581民初2648号民事判决； 二、陈良庆在收到本判决之日起10日内支付湖南省颐景新能源农业科技有限公司39500元； 三、驳回湖南省颐景新能源农业科技有限公司的其他诉讼请求。 如未在本判决确定的期间履行给付金钱义务的，则应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费885元，二审案件受理费1182元，共计2067元，由湖南省颐景新能源农业科技有限公司负担1033.5元，陈良庆负担1033.5元。 本判决为终审判决。 审判长 李 鹏 审判员 罗 松 审判员 申 杰 二〇二一年三月十六日 书记员 陈佳杰 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： …… （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； ……