安徽省高级人民法院 行 政 裁 定 书 (2021)皖行终113号 上诉人（一审原告）吴建章，男，1939年10月15日出生，汉族，住亳州市谯城区。 上诉人（一审原告）张敏，女，1941年08月11日出生，汉族，住址同上。 被上诉人(一审被告)安徽省亳州市人民政府，住所地安徽省亳州市希夷大道**，统一社会信用代码11341600733031381Y。 法定代表人杜延安，该市市长。 委托代理人朱令，该市人民政府办公室工作人员。 委托代理人梅鹤，该市人民政府办公室工作人员。 上诉人吴建章、张敏因诉安徽省亳州市人民政府（以下简称亳州市政府）信息公开一案，不服安徽省亳州市中级人民法院(2020)皖16行初53号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 吴建章、张敏向一审法院诉称，其夫妇位于亳州市谯城区花戏楼街道办事处桑园社区韩营101号，因亳州市委、市政府“一号工程”未批多占，依托亳州市谯城区人民政府投资成立的亳州金地建设投资有限责任公司，以“郑店子还原小区建设项目”名义，从事房地产商业经营非公共利益的需要，在原告养狐场生产生活地区，实施强征强拆强建。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，申请亳州市政府市委、市政府公开郑店子还原小区建设项目有关建设用地立项申请预审报批材等政府信息，给予原告以书面答复。亳州市政府办公室作出《信息公开申请告知书》及其公开的“一书四方案”严重违法。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》提起行政诉讼。请求依法判决被告亳州市政府办公室《信息公开申请告知书》其公开的“一书四方案”违法，责令其限期15日内就原告提出的政府信息公开申请作出答复。 亳州市政府向一审法院答辩称，一、原告提起诉讼已经超过起诉期限。根据行政诉讼法第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。被告于2019年6月27日作出政府信息公开申请答复，根据EMS单号显示，原告于2019年7月3日签收。原告于2020年7月11日才提出行政诉讼，明显超过六个月的起诉期限。二、原告违反“一行为一诉”的行政诉讼立案受理的基本原则。原告在起诉状中请求判决被告亳州市政府办公室作出的《信息公开申请告知书》及其公开的一书四方案违法，共渉及信息公开和行政征收两项行政行为，违反了“一行为一诉”的行政诉讼立案受理的基本原则。三、亳州市政府已履行信息公开的法定职责。亳州市政府于2019年6月12日收到原告的政府信息公开申请，原告申请公开安徽省亳州市谯城区花戏楼街道办事处桑园社区韩营村101号所在地的征地批文及申报材料。亳州市政府在收到原告的信息公开申请后，及时与谯城区政府、市司法局、市自然资源和规划局等部门进行会商，在法定期限内于2019年6月27日作出《信息公开申请告知书》，对原告申请的政府信息进行答复，并于同日向原告邮寄送达。因此，亳州市政府已履行政府信息公开的法定职责，不存在违法情形。综上所述，请求依法驳回原告起诉。 一审法院经审理认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，被告亳州市政府于2019年6月27日作出政府信息公开申请告知书后通过EMS向原告送达，原告吴建章、张敏于2019年7月3日签收，于2020年7月13日通过EMS向该院邮寄行政起诉状。因被告亳州市政府作出《信息公开申请告知书》时未告知起诉期限，故原告应当从知道或者应当知道被诉行政行为内容之日起，至2020年7月3日止一年内提起诉讼，但原告于2020年7月13日提起诉讼显然超过一年的起诉期限，且无正当理由，依法应驳回其起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，裁定驳回原告吴建章、张敏的起诉。 吴建章、张敏上诉称，其夫妇位于亳州市谯城区花戏楼街道办事处桑园社区韩营101号，因亳州市委、市政府“一号工程”未批多占，依托亳州市谯城区人民政府投资成立的亳州金地建设投资有限责任公司，以“郑店子还原小区建设项目”名义，从事房地产商业经营非公共利益的需要，在原告养狐场生产生活地区，实施强征强拆强建。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，申请亳州市政府市委、市政府公开郑店子还原小区建设项目有关建设用地立项申请预审报批材等政府信息，给予原告以书面答复。亳州市政府办公室作出《信息公开申请告知书》及其公开的“一书四方案”严重违法。上诉请求：1、撤销一审行政裁定书；2、请求按照第二审程序依法改判;或者发回原审人民法院开庭审理,保护当事人的诉讼权利。 亳州市政府答辩称，一、上诉人提起诉讼已经超过起诉期限。根据行政诉讼法第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。被告于2019年6月27日作出政府信息公开申请答复，根据EMS单号显示，原告于2019年7月3日签收。原告于2020年7月11日才提出行政诉讼，明显超过六个月的起诉期限。二、上诉人违反“一行为一诉”的行政诉讼立案受理的基本原则。原告在起诉状中请求判决被告亳州市政府办公室作出的《信息公开申请告知书》及其公开的一书四方案违法，共渉及信息公开和行政征收两项行政行为，违反了“一行为一诉”的行政诉讼立案受理的基本原则。三、亳州市政府已履行信息公开的法定职责。亳州市政府于2019年6月12日收到原告的政府信息公开申请，原告申请公开安徽省亳州市谯城区花戏楼街道办事处桑园社区韩营村101号所在地的征地批文及申报材料。亳州市政府在收到原告的信息公开申请后，及时与谯城区政府、市司法局、市自然资源和规划局等部门进行会商，在法定期限内于2019年6月27日作出《信息公开申请告知书》，对原告申请的政府信息进行答复，并于同日向原告邮寄送达。因此，亳州市政府已履行政府信息公开的法定职责，不存在违法情形。综上所述,请求依法驳回上诉人的上诉。 亳州市政府向一审法院提举下列证据：吴建章信息公开申请表、信息公开申请办理内部运转文件、亳州市政府信息公开申请告知书及公开材料、信息公开答复快递邮寄单，证明原告起诉超过起诉期限，亳州市政府已履行信息公开义务。法律依据：《行政诉讼法》及《信息公开条例》。 吴建章、张敏向一审法院提供的证据是：《信息公开申请告知书》及一书四方案。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，亳州市政府作出案涉《信息公开申请告知书》时，未告知起诉期限，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，起诉期限应当从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道被诉行政行为内容之日起最长不得超过一年，故本案应至2020年7月3日前提起诉讼。由于上诉人吴建章、张敏于2020年7月13日方提起诉讼，已超过一年的起诉期限，且无正当理由，一审依法驳回其起诉正确。上诉人吴建章、张敏的上诉请求无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  汪结平 审判员  胡 萍 审判员  安 翔 二〇二一年三月三日 法官助理王劲 书记员刘菊芳 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。