辽宁省辽河中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）辽74行初6号 原告刘文军，男，1970年10月5日出生，汉族，农民，住辽宁省盘锦市大洼区。 被告盘锦市人民政府，住所地辽宁省盘锦市辽东湾新区宏冠大厦。 法定代表人：汤方栋，该市人民政府市长。 出庭负责人：王晓东，该市人民政府副秘书长。 委托诉讼代理人：李美璐，该市司法局公职律师。 第三人盘锦市发展和改革委员会，住所地辽宁省盘锦市大洼区辽东湾新区行政办公中心**。 法定代表人：刘志成，该委员会主任。 委托诉讼代理人：郑翠翠，该委员会运行科科长。 委托诉讼代理人：崔岗，辽宁光华律师事务所律师。 原告刘文军诉被告盘锦市人民政府、第三人盘锦市发展和改革委员会不予受理行政复议申请决定一案，于2021年1月26日向本院提起行政诉讼，本院于2021年1月26日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2021年3月1日公开开庭审理了本案。2020年2月3日，盘锦市人民政府申请追加盘锦市发展和改革委员会为第三人，本院经审查认为盘锦市发展和改革委员会与案件的处理结果有法律上的利害关系，通知其作为第三人参加诉讼。原告刘文军，被告盘锦市人民政府出庭负责人王晓东、委托诉讼代理人李美璐，第三人盘锦市发展和改革委员会的委托诉讼代理人郑翠翠、崔岗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告认为原告2020年12月18日向第三人邮寄信息公开申请表，第三人2020年12月19日签收，于2021年1月5日内作出答复函未超过法定期限，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定于2021年1月15日作出盘政行复不受字[2021]1号不予受理行政复议申请决定。 原告诉称，请求依法确认被告不予受理原告行政复议申请的行政不作为行为违法并判令其在法定期限内依法受理原告的复议申请，诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告是辽宁省××区××村村民，在辽宁省××区××村合法承包土地并拥有土地使用权，因辽河储气库集注站项目其承包土地面临被征收。为核实该项目合法性，原告于2020年12月18日向第三人寄送信息公开申请表，申请书面公开建设项目立项批复文件及申报材料。第三人于2021年1月5日仅以答复函的形式答复原告称：“我委于2020年10月10日，完成双台子储气群一期项目备案。”但并未给予原告建设项目立项批复文件及申报材料。原告认为，第三人未按法律规定答复原告的申请，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十六条关于申请政府信息公开予以答复的规定。2021年1月12日，原告向被告提起行政复议，请求确认第三人对于原告信息公开申请未按法律规定答复的行为违法，并请求被告责令第三人限期就原告的信息公开申请作出符合相关法律规定的书面回复并送达原告。原告于2021年1月21日收到被告作出的不予受理行政复议申请决定书，被告以第三人答复未超过法定期限为由，不予受理原告的行政复议申请。《中华人民共和国信息公开条例》第三十三条规定，对公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，原告认为第三人答复侵犯了原告的合法权益，但被告作为复议机关无理由拒绝受理复议申请违反法律规定。 原告向法院提交了以下证据：1.行政复议申请书1份，证明原告于2021年1月12日向被告提出行政复议申请的事实；2.盘政行复不受字[2021]1号不予受理行政复议申请决定书1份，证明被告对原告提出的行政复议申请不予受理，于2021年1月15日作出决定；3.盘锦市发改委信息公开申请表1张、邮寄单复印件1张、邮寄信息查询打印件1张，证明原告于2020年12月18日向第三人邮寄了信息公开申请表，第三人于2020年12月19日签收；4.第三人于2021年1月5日作出的答复函1份，证明第三人没有履行政府信息公开职责，没有向原告公开其申请公开的材料。 被告辩称，被告作出的不予受理行政复议申请决定合法，原告提出违法的理由不成立。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条第一款第二项规定,申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，行政机关收到政府信息公开申请的时间以行政机关签收之日为收到申请之日。被告于2020年12月19日签收原告邮寄的信息公开申请表，故2020年12月19日为被告收到申请之日。第三人2021年1月5日作出的答复函未就被告提出的申请事项作出答复，从其内容看是第三人受理原告信息公开申请的书面通知。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复，第三人应于2021年1月18日前予以答复，第三人的答复未超过法定期限。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”的规定，被告决定不予受理原告行政复议申请。被告作出的行政复议决定符合法定程序。被告于2021年1月13日收到原告邮寄的行政复议申请书，经过审查后于2020年1月15日作出盘政行复不受字[2021]1号不予受理行政复议申请决定书，并邮寄给原告，原告于2021年1月21日签收。综上，原告的诉求无事实和法律依据，请求法院依法予以驳回。 被告向法院提交了以下证据：1.行政复议申请书1份，证明原告向被告提出行政复议申请的事实；2.盘锦市人民政府作出的盘政行复不受字[2021]1号不予受理行政复议申请决定书1份和送达回证2张及邮寄信息查询打印件1张，证明被告履行了行政复议职责；3.盘政行复不受字[2021]1号行政复议不予受理审批表1张，证明被告是按照法定程序作出的决定；4.刘文军身份证复印件1张、盘锦市发该委信息公开申请表1张，证明原告向第三人申请信息公开的事实，第三人于2020年12月19日签收了原告邮寄的信息公开申请；4.第三人2021年1月5日作出的答复函1份，证明第三人2021年1月5日作出的答复只是对原告信息公开申请的收悉告知。 第三人述称，1.被告不予受理原告行政复议申请的行政行为合法，原告的诉求没有法律依据，请法院予以驳回。第三人于2020年12月19日收到原告提交的信息公开申请表，第三人立即对原告申请公开的相关信息进行核实。经核实，第三人确认原告申请公开信息所涉及的项目于2020年10月10日在第三人处进行了备案。因该项目涉及第三方利益，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条规定，第三人需征求第三方意见后方可决定有关信息是否可以公开。为了原告能够及时了解相关情况，第三人于2021年1月5日向其送达了一份答复函，该函告知原告第三人已经收悉其申请，同时将可以公开的所涉项目已经备案一事预先通知其知悉，此时涉及第三方利益问题尚未得到第三方确认。原告于2021年1月21日向被告申请行政复议时，法定答复期尚未届满，同时第三人也在对相关信息可否公开事宜进一步确认。因此，被告作出不予受理的决定符合法律规定。2.原告提出的信息公开申请，第三人已经作出书面答复，原告提出的复议申请已经没有事实依据。因原告提出的申请公开的信息涉及第三方商业秘密，对该信息的公开必须征求第三方意见。第三人一直在与第三方确认相关事宜，并于2021年1月14日书面致函第三方，第三方于2021年1月15日回函。因2021年1月16日、17日为公休日，第三人于2021年1月18日作出书面答复，并委托清水镇人民政府于当日向原告送达。清水镇人民政府于2021年1月18日起始终无法联席到原告，遂于2021年1月26日转交原告住所地的育红村委会。2021年1月27日，育红村委会向原告妻子送达了书面答复，至送达时，始终无法联系到原告。另，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，向第三方征求意见的期限不计算在答复期内，所以原告申请信息公开的答复期应截止在2021年1月20日。 第三人向法院提交了以下证据：1.第三人2021年1月14日向中国石油辽河油田公司储气库公司发出的关于征求信息能否予以公开的函1份、中国石油辽河油田公司储气库公司2021年1月15日向第三人作出的关于征求信息能否予以公开问题的复函1份，证明原告申请公开的信息因涉及第三方中国石油辽河油田公司储气库公司的权益，第三人就原告申请公开的信息是否可以公开，书面征求了第三方的意见，第三方明确答复因涉及石油商业秘密，不能予以公开；2.第三人2021年1月18日作出的关于信息申请公开的复函1份、关于清水镇育红村村民刘文军“信息申请公开的复函”送达的情况说明1份、清水镇人民政府工作人员向原告刘文军妻子送达该复函的照片2张，证明第三人在法定期限内向原告作出了正式的答复，经第三方确认后，对原告申请公开的信息决定不予公开，该复函向原告送达时，第三人多次与原告联系均联系不到其本人，遂委托清水镇人民政府于2021年1月26日将复函转交给育红村委会，育红村委会仍无法联系到原告本人，于2021年1月27日将复函送至原告家中，交给了原告妻子。 经庭审质证，被告、第三人对原告提交的证据的真实性均没有异议。 对被告提交的证据，原告、第三人对其真实性均无异议。但对于证据5，原告认为第三人没有对其信息公开申请进行答复，没有向其公开其所需要的材料，第三人认为该答复函是对第三人已经收悉原告的信息公开申请的告知，并将当时可以直接向原告告知的事实即双台子储气库群一期项目于2020年10月10日已完成备案向原告告知，因原告申请公开的材料需向第三方征求意见才可以确认是否可以公开，当时第三方还没有明确复函，所以该答复函不是最终的答复函。 对第三人提交的证据，原告、被告对其真实性均没有异议，但原告认为被告的复函答非所问，对于其申请公开的信息没有予以公开，仍无法核实因辽河储气库集注站项目使其在大洼××××村的承包土地面临被征收的合法性。 本院对上述证据认证如下：对原告、被告、第三人提交的证据的真实性均予以确认，予以采信。 经审理查明：原告2020年12月18日向第三人邮寄了盘锦市发改委信息公开申请表，第三人于2020年12月19日签收。原告称其在辽宁省××区××村的承包土地因辽河储气库集注站项目面临被征收，为核实征收合法性，依法申请公开所涉地块征收相关联的建设项目立项批复文件即申报材料。第三人2021年1月5日向原告作出了答复函，内容如下：“您所提交的信息公开申请表，我委已收悉。依据相关规定，我委于2020年10月10日，完成双台子储气库群一期项目备案。”原告对该答复函不认可，于2021年1月12日以第三人为被申请人向被告提交了行政复议申请书，被告于2021年月13日收到复议申请，于2021年1月15日作出盘政行复不受字[2021]1号不予受理行政复议申请的决定。原告对此决定不服，于2021年1月26日向本院起诉。 另查，2021年1月14日，第三人向中国石油辽河油田公司储气库公司发出关于征求信息能否予以公开的函，中国石油辽河油田公司储气库公司于2021年1月15日向第三人作出了关于征求信息能否予以公开问题的复函，复函中表示《关于辽河双台子储气库群项目可行性研究报告的批复》文件属于石油商业机密，保密期10年，不能予以公开。2021年1月18日，第三人向原告作出了关于信息申请公开的复函，对于原告的信息公开申请，决定不予公开。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”被告作为第三人的本级人民政府，具有作出被诉复议决定的职权。 关于第三人2021年1月5日作出的答复函是否属于行政复议受理范围的问题。《中华人民共和国行政复议法》第六条第（十一）项规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依照本法申请行政复议。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定，行政复议申请属于行政复议法规定的行政复议范围，应当予以受理。原告向第三人申请信息公开，第三人于2021年1月5日向原告作出了答复函，该答复函中只写明了对于原告的信息公开申请其已收悉及相关项目完成备案的时间。第三人对于原告的信息公开申请决定不予公开的最终答复是在2021年1月18日作出的，在原告2021年1月12日向被告申请行政复议时并不知道第三人之后还会向其出具最终的复函，并且第三人2021年1月5日的答复函中也未向原告说明其需要向第三方征求意见后才能作出是否予以公开决定的最终答复，那么原告收到的2021年1月5日作出的答复函时即可认为是对其信息公开申请的答复，原告认为该答复对其合法权益造成影响，其可就该答复行为向被告申请行政复议。复议机关只有对于不属于行政复议范围的情形，才能决定不予受理复议申请，本案被告以第三人答复期未超过法定期限为由，不予受理原告复议申请不属于法律规定中不予受理的情形，故被告的复议决定违法。但是，基于第三人在被告作出复议决定后已经向原告作出了针对其信息公开申请是否予以公开的复函，原告的信息公开申请已获得明确答复，原告权利没有受到实际影响，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项中行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为的规定，本院认为被告作出的盘政行复不受字[2021]1号不予受理行政复议申请决定违法，但已没有撤销必要，不予撤销。刘文军如果对第三人2021年1月18日作出的复函不认可，可以另行提起行政复议或诉讼。 综上，依照《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十二条第一款，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下： 确认被告盘锦市人民政府2021年1月15日作出的盘政行复不受字[2021]1号不予受理行政复议申请决定违法。 案件受理费50元，由被告盘锦市人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长  吴培波 审判员  肖 波 审判员  吴 蕾 二〇二一年三月十六日 法官助理周琦 书记员栾雅妃