陕西省铜川市中级人民法院   行政判决书                              （2021）陕02行终3号     上诉人（原审原告）：冯玉亮，男，汉族，1940年3月19日生，住铜川市耀州区。   委托诉讼代理人：冯增军，男，汉族，1975年7月14日生，住铜川市耀州区，系上诉人冯玉亮之子。   上诉人（原审被告）：铜川市耀州区董家河镇人民政府，住所地铜川市耀州区。   法定代表人：张凡，镇长。   出庭负责人：杜晓妮，副镇长。   委托诉讼代理人：唐珍，陕西宋林科律师事务所律师。   上诉人冯玉亮、上诉人铜川市耀州区董家河镇人民政府（以下简称董家河镇政府）不履行管理处理职责一案，不服铜川市耀州区人民法院（2020）陕0204行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人冯玉亮的委托诉讼代理人冯增军、上诉人董家河镇政府出庭负责人杜晓妮及委托诉讼代理人唐珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   一审法院经审理查明：本院重新立案后，经本院向原告充分释明，原告将其诉讼请求固定为“一、确认被告就左某某夫妇违反规划非法圈占的违法行为未依法查处的行为违法，同时依法保护原告人身和财产安全；二、被告承担诉讼费及其他费用”。   2017年11月13日，冯玉亮以排除妨害为由将左某某诉至本院，本院作出（2017）陕0204民初1876号民事判决书，判决驳回冯玉亮的诉讼请求。   2018年1月22日，冯玉亮以不服行政机关处理决定为由将董家河镇政府起诉至本院，其诉讼请求为：一、确认董家河镇政府行政不作为违法，依法纠正被告的违法行为；二、判决被告因行政不作为造成原告的损失1.246万元；三、本案诉讼费及其他费用由被告承担。诉讼中其于2018年2月7日向本院提出撤诉申请，本院遂作出（2018）陕0204行初2号行政裁定书。   2018年3月26日，冯玉亮和冯增军以确认行为违法为由将铜川市耀州区房屋征收办公室起诉至本院，本院于2018年8月13日作出（2018）陕0204行初9号行政裁定书，裁定驳回冯玉亮和冯增军的起诉。   2018年9月12日，冯玉亮以确认行政不作为为由将铜川市国土资源局耀州分局起诉至本院，其诉讼请求为：一、确认被告行政不作为违法，依法纠正被告违法行为并排除障碍；二、判决被告承担由于行政不作为造成原告损失赔偿22460元；三、诉讼费用及其它费用由被告承担。本院于2018年12月10日作出（2018）陕0204行初46号行政判决书，判决：一、被告铜川市国土资源局耀州分局于本判决生效后六十日内向原告冯玉亮作出答复；二、驳回原告冯玉亮的其他诉讼请求。该判决生效后，铜川市国土资源局耀州分局对冯玉亮依法作出答复。   因与左某某之间的相邻权纠纷未得到实质解决，2019年5月9日冯玉亮的委托诉讼代理人冯增军向董家河镇政府邮寄送达申请书，董家河镇政府未向冯玉亮予以答复。   另查明，根据已经生效的（2020）陕02行终7号行政裁定书中指出的冯玉亮认为其邻居超出宅基地规划范围，占用公共通道，要求行政机关进行调查处理。因为冯玉亮在被告主体上未有明确认知，导致其起诉不同的行政机关，虽然存在撤诉行为，但不宜将此归结于撤回起诉后无正当理由再行起诉的情形。    一审法院经审理认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条的规定，镇的人民政府是我国的基层人民政府，对本行政区域的事务进行管理是人民政府不可缺少的职能，根据镇的人民政府基层性、管理内容相对具体、单一等特点，本条明确镇的人民政府有“管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作”的职权。具体到本案中，左某某与冯玉亮均系董家河镇政府辖区公民，左某某与冯玉亮双方因为是否占用公共通道而引发纠纷，在冯玉亮提起民事诉讼被驳回后，其只能寻求行政管理的途径予以解决其纠纷，而此纠纷本质仍属于上列镇政府的具体行政事务管理职能范畴，董家河镇政府依法应当对此问题进行妥善处置，冯玉亮的委托诉讼代理人冯增军于2019年5月9日向董家河镇政府邮寄送达申请书，董家河镇政府在收悉的情况下未向冯玉亮予以答复，实则已构成行政不作为，依法应当予以纠正。但结合冯玉亮本次诉讼请求来看，其仍然要求董家河镇政府依法对其反映的问题进行处置，那么对于董家河镇政府的不作为确认违法已无实际必要，仍应当围绕冯玉亮的本质诉讼请求进行处理，责令董家河镇政府依法对其反映的问题进行处置，既可实现行政争议实质性化解，亦可减少行政资源和司法资源的浪费。需要指出的是，董家河镇政府在具体履责的过程中，应当及时、全面履责，不能片面化处理问题，局限于某一特定事项中，更不能以申请人所反映问题不清径直将其拒之门外，理应要依法实现履责的目的，从根本上实际化解当事人的纠纷，依法妥善处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决：一、责令被告铜川市耀州区董家河镇人民政府于本判决生效后立即就原告冯玉亮于2019年5月9日向其邮寄送达申请书所反映的事项进行依法处置；二、驳回原告冯玉亮的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告铜川市耀州区董家河镇人民政府负担。    上诉人冯玉亮上诉称：一、被上诉人董家河镇政府在收悉了上诉人的申请书后未向上诉人予以答复，也未依法组织核查、处理，违反了城乡规划法第九条、第六十五条的规定，已经构成违法，一审判决对此未确认被上诉人行政不作为违法。二、因为被上诉人董家河镇政府行政不作为，使得一般消防车辆无法通行和到达，致使上诉人日常生活存在重大安全隐患，给上诉人家庭造成很大的影响和损失。请求：一、依法撤销铜川市耀州区人民法院（2020）陕0204行初17号行政判决书；二、依法判决被上诉人就左某某夫妇违反规划非法圈占的违法行为未依法进行查处违法，同时依法保护上诉人的人身和财产安全；三、依法判决被上诉人承担诉讼费及其他费用。   上诉人董家河镇政府上诉称：一、一审判决适用法律错误，上诉人无相应行政处置权。一审判决适用地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第六十一条不正确，根据土地管理法第六十六条的规定，对非法占用土地进行建设的行为，应当由县级土地行政主管部门进行管理纠正，上诉人无权进行处置。二、被上诉人冯玉亮2017年5月22日因相同事实及理由起诉后撤诉，现无正当理由再行起诉，属于重复起诉，依据行政诉讼法司法解释第六十九条第七项的规定应当裁定驳回其起诉。三、针对被上诉人与其邻居之间的问题，上诉人已经帮助其解决，但被上诉人无视上诉人为其所做的工作，一再起诉，是滥用诉权的行为，浪费了诉讼资源，人民法院应当对其行为予以制止。请求：一、依法撤销铜川市耀州区人民法院（2020）陕0204行初17号行政判决书；二、依法驳回被上诉人一、二审诉讼请求；三、本案一、二审案件受理费由被上诉人承担。    本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。   本院认为，本案争议的焦点是上诉人董家河镇政府是否有管理处理上诉人冯玉亮诉讼请求的法定职责。    《中华人民共和国城乡规划法》第三条第一款规定，城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。第六十条第（六）项规定，镇人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（六）发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为，而不予查处或者接到举报后不依法处理的。第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。《陕西省城乡规划条例》第五条第二款规定，镇、乡人民政府负责本行政区域内镇规划、乡规划、村庄规划的管理工作，并确定专职管理人员。根据上述规定，董家河镇政府对镇规划区及村庄规划区内的建设活动负有管理、依法处理的法定职责，上诉人董家河镇政府认为其无相应管理、处理职责的理由不成立。   关于上诉人董家河镇政府认为已经为冯玉亮解决了纠纷，冯玉亮属于重复起诉问题。董家河镇政府之前就冯玉亮与其邻居左某某因搭建防雨棚问题进行了调解处理，排除妨碍属于民事诉讼的调整范围。本案中，冯玉亮在申请书中反映其邻居左某某家圈占巷道进行违规建设问题，要求董家河镇政府予以查处，不属于重复起诉，故上诉人董家河镇政府的上诉理由不成立，本院不予支持。   关于上诉人冯玉亮认为一审判决未对董家河镇政府行政不作为确认违法问题。一审判决责令董家河镇政府对冯玉亮的申请进行依法处置，实质上已是对董家河镇政府不履行职责行为进行了否定性评价，一审判决在论述中表述虽有不当，但处理结果正确，上诉人冯玉亮的上诉理由不成立。   综上所述，上诉人冯玉亮、上诉人董家河镇政府的上诉理由均不能成立，其上诉请求本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费100元，由上诉人冯玉亮、上诉人铜川市耀州区董家河镇人民政府各负担50元。   本判决为终审判决。                                  审 判 长  项欣                                审 判 员 杨阳                                审判员  段建纲                                  二〇二一年三月十八日                                  法官助理 寇雪慧                                书记员  张甜甜          1