山东省枣庄市山亭区人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0406民初1305号原告：山东迪特中汉商贸有限公司，住所地：枣庄市山亭区经济开发区北京路西首，统一社会信用代码：91370400065924335U。法定代表人：蒋雪云，经理。委托诉讼代理人：张继伟，男，1970年2月18日出生，汉族，该公司员工，住枣庄市市中区。委托诉讼代理人：曹高超，男，1981年2月4日出生，汉族，该公司员工，住枣庄市市中区。被告：枣庄市山亭区人民政府，地址：枣庄市山亭区新城府前路**，社会统一信用代码：113704060042461208。法定代表人：刘宗国，区长。委托诉讼代理人：胡太海，男，1968年2月18日出生，汉族，系枣庄市山亭区司法局工作人员，住枣庄市山亭区。委托诉讼代理人：刘广涛，山东齐鲁（枣庄）律师事务所律师。原告山东迪特中汉商贸有限公司(以下简称迪特中汉)与被告枣庄市山亭区人民政府（以下简称山亭区政府）确认合同效力纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，于2020年11月13日公开开庭进行了审理。原告迪特中汉的法定代表人蒋雪云及其委托诉讼代理人张继伟、曹高超，被告山亭区政府的委托诉讼代理人胡太海、刘广涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告迪特中汉向本院提出诉讼请求：一、确认被告于2020年3月9日单方解除与原告之间签订的合同及收回土地的行为无效。二、本案的诉讼费用由被告承担。在庭审中原告迪特中汉追加诉讼请求：继续履行原、被告2012年签订的合同书。迪特中汉没在本院指定的时间内缴纳预交诉讼费，本院对该诉讼请求不予审理。事实与理由：2012年12月14日，原告与被告签订书面合同书，约定被告转让位于山亭经济开发区亩给原告用于建设工业厂房和办公楼，合同期限为50年。协议签订后，原告一直按照合同约定全面履行义务。2020年3月9日，被告通知原告解除合同、收回土地。原告认为，根据法律规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。原告与被告之间签订的合同合法有效，被告于2020年3月9日单方通知原告解除合同及收回土地无事实和法律依据。原告为了维护自己的合法权益，现向你院提起诉讼，请求你院依法判决支持原告的诉讼请求。被告山亭区政府辩称，一、迪特中汉未按《合同书》、《补充内容》的约定履行合同义务，致使山亭区政府不能实现合同目的，山亭区政府享有法定及约定解除权，自解除合同通知送达到迪特中汉时（2020年3月9日）合同已解除。一方面山亭区政府与迪特中汉签订合同的目的在于招商引资项目建设投产及缴纳税收，而迪特中汉至今未按约定建设投产，更未实现合同约定的纳税额，山亭区政府的合同目的显然无法实现；另一方面，迪特中汉存在违约行为，山亭区政府按照《合同书》第十九条的约定解除合同并无不当。二、山亭区政府收回土地使用权符合法律规定，本案案由为确认合同效力纠纷，迪特中汉不应一并请求确认收回土地行为的效力。一方面，山亭区政府有权解除合同且解除通知已送达迪特中汉，依据《中华人民共和国合同法》第九十七条的规定，山亭区政府有权收回土地；另一方面，依据《补充内容》第五条“项目建设二年内不能投产达效，甲方有权收回土地，乙方自行负责将地面以上投资物品以适当方式予以清理”的约定，山亭区政府有权收回土地。综上，因山亭区政府有权解除合同且已通知，迪特中汉的诉讼请求无事实和法律依据，请求法院判决驳回其诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理，对案件事实认定如下：2012年12月14日山亭区政府（简称甲方）、迪特中汉（简称乙方）签订了《合同书》约定：根据山亭区人民政府招商政策，乙方块定在山亭区建设阿拉伯食品加工项目，双方本着平等互利、自愿的原则，根据《中华人巨共和国合同法》及相关法律规定，经友好协商，达成如下协议：一、合同期限、投资规模、项目座落位置及用地方式、经营茫围、生产规模第一条合同期限：双方商定合同期限为50年。笫二条投资规模：乙方项目总投资1.2亿元。一期建设投7000万元，其中，固定资产投资5000万元，一期建设期自201212月动工兴建至2013年9月竣工投产，如超过合同约定的开工排限三个月，甲方有权收回乙方项目用地，所造成的损失由乙方负责。乙方按合同约定建设，如因土地卫片执法检查造成的损失由甲方负责。第三条项目座落位置面积及用地方式：该项目座落在山亭纽济开发区，北京路路南，西外环(一)路路西，实际占地净地70(以实际丈量为准，一期50亩，二期预留地20亩左右)，详见附图。笫四条经营范围：高档巧克力食品加工及开心果腰果、阿拉伯甜点、橄榄油精细加工、销售。第五条生产规模：一期建设高档规模化厂房6000㎡、办公一座，项目建成投产后，年产100万斤高档巧克力食品，年产值达2.2亿元人民币。一期建成后年实现税收不低于200万元；二期余3个加工项目，应在一期项目建成后尽快开工建设。努力形成巧克力原料贸易及其附属产品的生产加工销售，进口干果的加工销售，阿拉伯特色食品的垄断销售，橄榄油加工贸易合理运营的总格局，并将根据实际情况进行多元化发展，将实现年国内贸易总额2亿元，年创外汇100万美金，实现利税300万元人民币。二、甲乙双方责任甲方责任第六条甲方负责在山亭经济开发区为乙方规划提供出让工业用地，以招拍挂的方式取得土地使用权证。第七条甲方在收到乙方补偿款后负责土地清理、移交等善后处理工作，在合同签订之日起十日内将地面附着物清理完毕。第八条自合同签订之日起，区及区以下各项行政事业性收费八年内前三年免收，后五年减半征收，上缴市及市级以上的行政事业性收费有幅度规定的按下限征收。投产之日起五年内，，地方税收留成部分的50%返还给企业支持企业发展。笫九条甲方负责将道路、水、电、排污管道、通讯等通到厂区边界。甲方协调办理外资企业的有关事宜，乙方负责相关费用。第十条由一名县级领导任组长，组成工作小组为乙方提供服务，协调各种关系，为乙方项目提供良好的投资环境。第十一条办公楼及厂房竣工后，由甲方协调有关部门办理房屋确权手续，并发给房屋产权证书，费用由乙方负担。乙方责任第十二条乙方必须在山亭区注册登记，成立合资企业，注册资本金4000万元人民币，并依法经营、照章纳税。第十三条按合同约定时间保证项目建设进度、投资时间和投资额度。第十四条所征用土地为出让工业用地，乙方不得转让、租赁和改变用地性质。第十五条在征用土地内自行布局、设计和开工建设，新建厂房等设施外观既要符合企业的生产需要，又要服从甲方的总体规划。第十六条项目建成投产时，必须符合国家环保、消防及行业政策要求。第十七条项目建设期为土地交付给乙方使用之日起1年内建成投产。第十八条劳动用工除技术人员外，应优先使用山亭区的居民，严格遵守劳动法及劳动合同法的相关规定。三、合同的变更、解除和续签第十九条如发生下列情况，任何一方有权变更或终止合同：1、在不损害国家利益和社会公共利益的前提下，甲、乙双方协商同意的；2、因不可抗力致使合同不能实现合同目的的；3、由于一方履行责任不完整、未能在约定期限内完全履行合同的。第二十条合同期满，本协议自行终止，如乙方继续使用该地，应于本合同期满前六个月内向甲方及其土地管理部门递交书面申请，在不违背国家法律、政策规定的前提下，乙方有权优先使用并按届时的有关政策执行。四、违约责任及争议解决第二十一条甲乙双方必须共同遵守本合同，如有违约，按《中华人民共和国合同法》及本合同约定执行。第二十二条因本合同发生争议，双方应协商解决，协商不成由项目所在省高级人民法院起诉。五、合同生效及其他第二十三条本合同一式捌份，双方各执肆份，本合同未尽事宜可签订补充合同，与本合同具有同等法律效力。第二十四条本合同自由双方签字盖章之日起生效。2012年12月14日，山亭区政府（简称甲方）、迪特中汉（简称乙方）又签订了《补充内容》，约定：根据《中华人民共和国合同法》的规定及甲、乙双方---年---月---日签订的《合同书》的约定，双方就项目建设用地进行协商，并签订本补充合同，以资共同恪守。第一条项目共用地70亩，土地价格为3万元/亩，其中一期用地50亩，乙方在合同签订10日内将150万元土地款打到甲方指定的账户，甲方在最短的时间内为乙方提供用地指标。第二条项目所占土地，，地面附着物补偿费用据实由乙方负责第三条在办理土地使用权证时，土地出让金由乙方全额按国土部门的挂牌出让价支付；属甲方留成部分，在办理土地证后30日内返还给乙方；属市级以上收益部分，由甲方在乙方项目缴纳税金的地方留成部分中按年度返还，直至全额返还。第四条乙方所占用土地每年的群众补偿费用，从乙方所交纳税收中地方留成部分抵顶，如乙方年纳税额不能满足群众补偿费用由乙方负责补齐。第五条项目建设二年内不能投产达效，甲方有权收回土地乙方自行负责将地面以上投资物品以适当方式予以清理。合同签订后迪特中汉向案涉项目进行了部分投资。2020年3月9日山亭区政府向迪特中汉送达了《解除合同及收回土地的通知》通知内容：山东迪特中汉商贸有限公司：2012年12月14日，枣庄市山亭区人民政府与贵公司签订《合同书》及《补充合同》，在合同履行过程中，枣庄市山亭区人民政府发现贵公司没有按照《合同书》及《补充合同》的约定履行行为，现正式通知如下：一、按照合同约定，贵公司应按约定时间保证项目建设进度、投资时间和投资额度，不得转让、租赁和改变用地性质，项目建设期为土地交付给被告使用之日起1年内建成投产。合同签订后，贵公司没有履行合同义务，且私自将土地及厂房转租给第三方从事家具加工项目，违反了合同根本的目的，构成根本违约，给枣庄市山亭区人民政府造成严重的经济损失及负面社会影响。根据《合同书》第十九条款“由于一方履行责任不完整、未能在约定期限内完全履行合同的，任何一方有权变更或终止合同”的规定，现正式通知，解除枣庄市山亭区人民政府与贵公司签订的《合同书》及《补充合同》。二、收回贵公司占用的土地70亩。三、贵公司在收到本通知书之日起20天内，应将地面的投资物自行清理或与枣庄市山亭区人民政府协商清理，逾期不清理或不协商清理的，将视为放弃其地面投资物，枣庄市山亭区人民政府有权进行清理，一切损失由贵公司负责。四、本通知书到达贵公司时生效。五、本通知事项一切事务，由山亭区人民政府全权委托冯卯镇政府办理。另查明，2017年5月12日，被告迪特公司向原告出具了申请书及保证书各一份，申请书载明：“山东迪特中汉商贸有限公司与山亭区政府于2012年12月14日签订合同，约定山东迪特中汉商贸有限公司投资1.2亿元，在山亭经济开发区建设食品项目，一年内建成投产。但由于公司投资不到位，至今未建成。公司现自愿按合同约定退出，共同委托评估机构将资产评估转让，并与冯卯镇结算相关费用”；保证书载明：“山东迪特中汉商贸有限公司厂区内木器加工车间，保证在2017年6月30日前将车间内所有设备、原材料、成品清理完毕，否则，冯卯镇人民政府有权强行清理，后果自负。山东迪特中汉商贸有限公司欠冯卯镇人民政府垫付的土地指标款及土地补偿款109.34万元（其中土地指标款60万元，土地补偿款2013年13.1万元、2014年13.16万元、2015年12.1万元、2016年10.98万元），迪特公司保证在资产评估转让后按合同及补充协议执行到位以上款项”。在申请书及保证书中载明的申请人及保证人均为山东迪特中汉商贸有限公司，法人签字均为刘建立，但未有被告迪特公司的盖章。2018年9月10日刘建军将案涉仓房两个车间面积2700平方米租赁给张保席使用。迪特中汉至今没有生产经营。本院认为2012年12月14日，山亭区政府与迪特中汉签订的《合同书》及《补充合同》均是当事人真实意识表示，没有违反法律禁止性强制规定，合法有效。在合同履行过程中，迪特中汉没有按照合同约定履行应尽的义务，投资不到位，未能投产达效。按照《合同书》第十九条，如发生下列情况，任何一方有权变更或终止合同：第3项，由于一方履行责任不完整、未能在约定期限内完全履行合同的。以及《补充合同》第五条，项目建设二年内不能投产达效，甲方有权收回土地乙方自行负责将地面以上投资物品以适当方式予以清理的约定。迪特中汉已构成根本违约，双方约定的合同解除的条件已成就，山亭区政府可以行使解除权。因此，2020年3月9日山亭区政府向迪特中汉送达的《解除合同及收回土地的通知》合法有效。迪特中汉的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款、第九十四条第四项的规定，判决如下：驳回原告山东迪特中汉商贸有限公司的诉讼请求。案件受理费100元，由原告山东迪特中汉商贸有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。审 判 长  丛晓新人民陪审员  苗敬法人民陪审员  赵庆亮二〇二一年三月一日书 记 员  潘姿宇