河南省郑州高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0191行初230号原告：张林海，男，1979年7月8日出生，汉族，住郑州市高新技术开发区。委托诉讼代理人：张书勋。委托诉讼代理人：杨会永，河南郑大律师事务所律师。被告：郑州高新技术产业开发区枫杨办事处，住所地郑州高新技术产业开发区莲花街与迎春街交叉口总部企业基地**楼。负责人：张书杰，主任。行政首长：孟晓，副主任。委托诉讼代理人：吴莹，河南辰中律师事务所律师。委托诉讼代理人：蒲洪丹，河南辰中律师事务所律师。第三人：郑州高新技术产业开发区枫杨办事处北里村民委员会，，住所地郑州市高新区金菊街与石楠路交叉口向南200米路西法定代表人：张贺勇，村主任。委托诉讼代理人：韩坤，河南晟海律师事务所律师。委托诉讼代理人：连梦龙，河南晟海律师事务所实习律师。原告张林海诉被告郑州高新技术产业开发区枫杨办事处（以下简称枫杨办事处）、第三人郑州高新技术产业开发区枫杨办事处北里村民委员会（以下简称北里村委会）行政协议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张林海及其委托诉讼代理人张书勋、杨会永，被告枫杨办事处的行政首长孟晓及该单位的委托诉讼代理人吴莹，第三人北里村委会的委托诉讼代理人韩坤、连梦龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张林海诉称，原告系北里村村民，为实施北里村城中村改造工作，经充分协商，2014年原告代表其家庭与郑州高新区枫杨管区北里村城中村改造指挥部、第三人郑州高新区枫杨办事处北里村委会签订《枫杨管区北里村城中村改造搬迁补偿安置协议书》，约定应交付原告家庭400平方米安置房，如签订协议后三年内不能及时交付安置房，超期时限内按月向原告家庭加倍发放过渡费即每人每月1200元。原告依照协议约定将宅基地上房屋搬迁完毕后交付给被告拆除。郑州市高新区枫杨管区现已更名为被告枫杨办事处，被告及第三人针对北里村全体村民统一使用的《枫杨管区北里村城中村改造搬迁补偿安置协议书》载明“7、本协议一式3份，甲、乙双方各执1份，留档备查1份”，但涉案协议签订后，被告及第三人并未向原告提供书面协议文本，该协议由被告枫杨办事处保管。2016年10月，被告及第三人公布的安置房分配方案显示，原告获分安置房屋面积为400平方米，但被告及第三人实际并未向原告安置房屋，提出下次分房时再予以解决。2017年7月，被告及第三人在组织实施第二次分房时，提出拟先分配给原告200平方米安置房，剩余房屋以后分房时在解决。此后，原告及原告父亲张书勋一直与第三人沟通分房事宜，得知2020年初会再次组织分房。但截至起诉之日，该次分房没有任何实际进展。至此，被告及第三人并未向原告分配交付任何安置房屋，未按照协议约定内容履行交付安置房的义务。同时，自2017年5月1日开始至今，被告没有向原告发放其家庭成员应享受的过渡费。根据案涉协议约定，自签订协议后三年内，过渡费发放标准为每人每月600元，三年后不能及时交付安置房的，超期时限内按每人每月1200元标准发放过渡费。签订案涉协议时，原告家庭成员为三人，即原告张林海、妻子张静、女儿张坤宏。综上，根据行政诉讼法第七十八条第一款之规定，二被告即第三人应继续履行案涉协议，向原告交付400平方米的安置房，并应按照每人每月1200元标准向原告支付自2017年5月1日起至实际交付安置房屋日期止3人份的过渡费。为维护原告合法权益，特提起诉讼，望法院判令：1、判令被告继续履行与原告签订的《枫杨管区北里村城中村改造搬迁补偿安置协议书》，向原告交付400平方米的安置房，并按照每人每月1200元标准支付自2017年5月1日起至实际交付安置房屋日期止3人份的过渡费；2、本案诉讼费由被告承担。原告张林海向本院提交的证据材料有：1、张林海家庭户口簿、张林海与张静结婚证；2、“中土集建（92）字第008766号”集体土地建设用地使用证；3、张书勋家庭户口簿；4、“中土集建（92）字第008741号”集体土地建设用地使用证；5、关于北里村城中村改造安置方案的通告（第4号）；6、2014年9月30日张书勋郑州市郊石佛信用社存折；7、张书勋2016年北里村1组安置房公示表；8、2014年9月24日、2015年2月5日张林海郑州市郊石佛信用社存折；9、2015年1月29日张林海郑州市郊石佛信用社存折；10、2016年11月18日北里村安置房分配公示；11、张林海2016年北里村1组安置房公示表；12、张林海2017年北里村1组安置房公示表；13、2020年4月20日郑州高新区管委会行政答辩状；14、郑州高新技术产业开发区人民法院协助调查函；15、北里村张同喜《枫杨管区北里村城中村改造搬迁补偿安置协议书》；16、郑州市中级人民法院（2018）豫01民终5620号民事判决书；17、郑州市中级人民法院（2018）豫01民终20093号民事判决书；被告枫杨办事处辩称，原告并非被拆迁主体，不具备签订拆迁补偿安置协议书的主体资格。依据原告所提交的《关于北里村城中村改造安置方案的通告》第三部分搬迁安置办法第1条规定，“对本村现有合法宅基地、长期居住并享受村民待遇的家庭，按每证（宅）400㎡予以安置”。而根据原告提交的“中土集建（92）字第008766号”《集体土地建设用地使用证》记载，所涉宅基地的土地使用者为张书勋，并非原告。因此，原告并非被拆迁安置主体，不具备签订拆迁补偿安置协议书的主体资格。综上，请贵院查明案件事实后，依法驳回原告诉讼请求。被告枫杨办事处在举证期内向本院提交的证据材料有，1、张书勋的户籍证明；2、关于北里村城中村改造安置方案的通告（第4号）；3、张书勋与郑州高新区枫杨管区北里村城中村改造指挥部和郑州高新区枫杨办事处北里村民委员会签订的《搬迁补偿安置协议书》；4、郑州高新区枫杨办事处北里村民委员会出具的《情况说明》。第三人北里村委会述称，同被告意见。第三人北里村委会在举证期内未向本院提交证据材料。经庭审质证，本院对各方提交的证据材料作如下分析与认定：原告对被告提交的证据1、3无异议，对证据2的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，对证据4认为不是证据，系第三人陈述。被告对原告提交的证据1至证据13的证明目的均有异议，对证据14至证据17的关联性有异议。第三人对原告提交的证据质证意见同被告，对被告提交的证据无异议。经审查，原告提交的证据14、15日其他案件材料，与本案不具有关联性，本院不予采纳，原告提交的证据16、17系生效法律文书，其内容对本案不具有参考性，本院不予采纳。对原、被告提交的其他证据均可以证明案件的基本事实，本院予以采信。根据上述有效证据及庭审情况，本院确认以下事实：原告张林海及其父亲张书勋、祖父张瑞伍（已去世）均系北里村村民,张林海户口本显示:户主张林海，户号700167242，家庭成员包括妻子张静，女儿张坤宏（2004年出生），长子张恩杰（2013年出生）。张书勋户口本显示：户主张书勋，户号700785709，妻子王淑秀，二女张惠萍。张瑞伍名下有宅基地一处，证号为“中土集建（92）字第008741号”，张书勋名下有宅基地一处，证号为“中土集建（92）字第008766号”，填发日期均为1992年9月20日。2012年12月16日，中共枫杨管区北里村支部委员会、枫杨管区北里村村民委员会、枫杨管区北里区城中村改造指挥部联合发布《关于北里村城中村改造安置方案的通告》，显示：一、本方案适用范围，按照北里村村规民约享受村民待遇、履行村民义务的人员。二、安置补偿原则，1、在搬迁范围内，维护有“农村村民宅基地使用证”、“建筑许可证”及相关合法手续的原则，突出保护村民的合法权益。2、遵循决策民主、程序正当、结果公示的原则。三、搬迁安置办法，1、对本村享有合法宅基地、长期居住并享受村民待遇的家庭，按每证（宅）400㎡予以安置。3、家庭有两个以上（含两个）子女家庭，且均享受村民待遇，但不符合新划宅基地（含分户）条件者，在每证（宅）享受400㎡安置面积基础上，再分配150㎡安置房。5、严格按照“一户一宅”的政策进行安置，一户多宅的，对多出的宅基地按《关于北里村各类附着物搬迁补偿方案的通告》（第3号通告）有关规定进行货币补偿，不再予以安置。6、关于户数及子女在安置房分配中的认定，以宅基地持证人为准，可项下顺延一代，计算到持证人子女，计划外出生的人员，需按标准缴纳社会抚养费后方能享受以上安置标准。9、以上安置房均按600/㎡的标准缴纳安置房房款，在签订搬迁补偿安置协议书时，从奖补款中先行予以扣除，剩余部分在分房时补齐。13、本方案户口和年龄截止日期为2012年12月18日。2013年1月3日，枫杨管区北里村村民委员会、枫杨管区北里村城中村改造指挥部与张书勋签订搬迁补偿安置协议书，该协议书主要内容为：1、根据3号通告有关条款，经核算张书勋各类附着物补偿款共计683090.1元，需支付张书勋按期搬迁奖金2万元，安置房建设周期约需36个月，安置房交付使用之前向每人每月发放过渡费600元，本户应按5人份发放过渡费，先期支付6个月过渡费18000元，以后每半年统一发放一次，增减变化按安置通告有关条款执行。如三年内不能及时交付安置房，超期时限内按每人每月1200元发放过渡费。2020年4月10日，北里村村委会出具情况说明，载明张书勋共育有两女一子（女儿张萍、张慧萍，儿子张林海），其家庭共应分得550㎡，已实际分得550㎡安置房，且其家庭拆迁补偿款和过渡费均已发放到位。庭审中，张林海称其父亲张书勋的协议已经履行完毕，没有争议。原告提交2016年北里村-1组安置房公示表复印件一份，显示：25、持证人姓名张书勋，土地证号87**，协议姓名张林海，面积400㎡，张林海、张坤宏、张静、张恩杰。26、持证人姓名张瑞伍，土地证号87**，协议姓名张书勋，面积550㎡，张慧萍、张书勋、王淑秀、王见、张萍。庭审中原告称，被告已经支付了原告地上附属物补偿款547284.7元、973117.3元，截止2017年4月底4口人（张林海、张坤宏、张静、张恩杰）的过渡费，被告也扣除了原告应缴纳的400平方米安置房款24万元，但房子没有给，2017年5月以来的过渡费没有给。庭审中法庭要求被告核实其向张书勋、张林海发放款项情况（数额、项目），于庭后三日内向法庭提交书面核实结果。庭审后被告未向法庭提交。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款：人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的……。首先，关于原、被告之间是否存在行政协议。根据原告提交的2016年北里村-1组安置房公示表复印件，以及被告提交的张书勋《搬迁补偿安置协议书》显示，被告对张书勋家庭予以安置，但安置成员为5人，分别为张书勋、张慧萍、张萍、王淑秀、王见，并不包含张林海所在户口中的4人，且被告也未否认2016年北里村-1组安置房公示表复印件的真实性，也未否认其与原告签订过补偿安置协议，亦未对向原告发放款项的情况予以说明，故根据2016年北里村-1组安置房公示表复印件内容，本院认定被告与原告之间基于张书勋名下编号为8766号的宅基地签订有《搬迁补偿安置协议书》，该协议系被告在行使行政管理职能过程中与管理对象所签订，属于行政协议，签订时间及主要内容与张书勋的《搬迁补偿安置协议书》格式内容基本一致，安置面积为400平方米，安置人员为张林海、张坤宏、张静。其次，关于被告答辩称原告名下并无宅基地，而是以原告父亲张书勋名下宅基地为基础签订拆迁补偿协议，原告并非拆迁主体，不具备签订拆迁补偿安置协议书的主体资格。本院认为，4号通告第二条第六项规定：关于户数及子女在安置房分配中的认定，以宅基地持证人为准，可向下顺延一代，计算到持证人子女，计划外出生的人员，需按标准缴纳社会抚养费后方能享受以上安置标准。庭审中被告对该项内容解释为“仅在对子女的认定时以宅基地持证人为准可向下顺延一代，在对户数的认定时以持证人为准，不可向下顺延一代”。但根据张书勋的安置情况，被告对张书勋予以安置时所使用的是张书勋父亲张瑞伍名下的宅基地（编号8741）土地，且根据张林海户口本和北里村安置房公示表，原告张林海系单独一户，因此原告以其父亲张书勋名下宅基地要求予以安置，不违反4号通告的规定，故被告的该项辩称理由不能成立，本院不予采纳。再次，关于原告诉请被告交付400平方米的安置房，并按照每人每月1200元标准支付自2017年5月1日起至实际交付安置房屋之日止的3个人的过渡费。本院认为，原被告之间签订有搬迁补偿安置协议书，双方均应当按照协议履行各自义务。原告称被告已经扣除其24万元安置房款，已支付2017年5月1日前的过渡费，根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条第三款规定：对行政协议的是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。被告对扣除安置房款、发放过渡费的情况未予以说明及举证，故应当承担举证不利的责任，本院对原告扣除房款、发放过渡费的陈述予以采信。现安置房已建成交房并符合分配条件，被告应当按约为原告安置房屋400平方米。因被告未向原告安置房屋，按照《搬迁补偿安置协议书》应向原告所在家庭支付每人每月1200元的过渡费。综上所述，原告的诉讼请求，理由成立，本院予以支持。依照《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第四条第一款、第十条第三款，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项、第七十八条之规定，判决如下：一、被告郑州高新技术产业开发区枫杨办事处于本判决生效之日起十日内为原告张林海安置房屋400㎡；二、被告郑州高新技术产业开发区枫杨办事处于本判决生效之日起十日内按每月3600元（3×1200元/人/月）的标准向原告张林海支付过渡费（自2017年5月1日计算起至实际交付安置房屋之日止）。案件受理费50元，由被告郑州高新技术产业开发区枫杨办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  李俊辉人民陪审员  海彦潮人民陪审员  魏 玲二〇二一年三月五日书 记 员  郭鹏飞