辽宁省辽阳市中级人民法院国 家 赔 偿 决 定 书（2021）辽10委赔3号赔偿请求人：苗德才，男，1972年6月4日出生，汉族，现住辽宁省鞍山市铁**。赔偿义务机关：辽阳市公安局宏伟公安分局，住所地辽阳市宏伟区朝阳街**。法定代表人：王科新，局长。委托代理人：杜宇，系该局工作人员。委托代理人：徐恒志，系该局工作人员。复议机关：辽阳市公安局，，住所地辽阳市襄平大街**法定代表人：张兴业，局长。委托代理人：沈琳，系该局工作人员。赔偿请求人苗德才违法刑事拘留一案，不服赔偿义务机关辽阳市公安局宏伟公安分局作出的辽宏公赔决字[2020]001号国家赔偿决定及复议机关辽阳市公安局作出的辽市公赔复决字[2020]2号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人苗德才向本院赔偿委员会申请作出赔偿请求是：1.撤销辽阳市公安局辽市公赔复决字[2020]2号刑事赔偿复议决定书和辽阳市公安局宏伟分局作出的辽宏公赔决字[2020]001号不予赔偿决定；2.给予申请人国家赔偿。理由为：苗德才于2019年2月14日被辽阳市公安局宏伟公安分局刑事拘留。后辽阳市宏伟区人民检察院作出了辽宏检公诉刑不诉[2019]16号《不起诉决定书》。2019年2月25日申请人被释放，共被羁押11天。按照最高人民检察院2019年5月15日通知：国家赔偿义务机关的国家赔偿案件，执行日赔偿标准346.75元，苗德才应当得到3814.25元的赔偿款。申请人被宏伟分局刑事拘留11天已经超过了《刑事诉讼法》第九十一条的期限，宏伟区人民检察院也作出了《不起诉决定书》，证明了宏伟公安分局的刑事拘留是错误的。宏伟公安分局以“对涉嫌诈骗罪的苗德才采取刑事拘留措施没有违反刑事诉讼规定的条件、程序，没有超过规定的期限”为由不予赔偿是错误的，宏伟公安分局应承担赔偿责任。赔偿义务机关宏伟公安分局答辩称：一、关于对苗德才刑事拘留期限的答辩意见。我局于2019年1月23日立为诈骗案进行侦查。2019年2月14日我局将苗德才传唤至我局并根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十二条第二项规定，决定对苗德才刑事拘留三日。2019年2月15日我局根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十一条第一款规定，对苗德才刑事拘留期限延长至七日，苗德才刑拘期限为2月14日至18日共四天，并未超过法定七天的时限。2019年2月18日我局提请宏伟区人民检察院批准逮捕。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十一条第三款的规定，人民检察院作出是否批准逮捕的期限为七日，即2月18日至25日，未超出法定期限。2019年2月25日宏伟区检察院作出不批捕决定，我局将苗德才变更刑事强制措施为取保候审。2019年5月6日我局将苗德才起诉到宏伟区检察院。同年11月8日宏伟区检察院以事实不清，证据不足为由决定对苗德才不起诉。二、关于对苗德才作出刑事拘留决定是否正确的答辩意见。2019年1月21日，报案人王世虹到我局刑侦大队制作询问笔录并提供证据材料清单指认苗德才犯罪，接到报案后我局立即开始展开调查取证工作，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十二条第二项规定，我局于2019年2月14日对涉嫌诈骗罪的苗德才采取刑事拘留三日的刑事强制猎施。同年2月15日，因苗德才诈骗案案情复杂，我局根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十一条第一款规定，对苗德才刑事拘留期限延长至七日。综上所述，我局对苗德才所作出的刑事拘留决定和期限，并未违反刑事诉讼法的相关规定及程序，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项规定的赔偿范围，申请人苗德才请求赔偿的侵权事项不存在。故请求辽阳市中级人民法院依法维持我局作出的辽宏公赔决字[2020]001号国家赔偿决定书。复议机关辽阳市公安局答辩称，一、宏伟公安分局对苗德才采取强制措施符合法律规定。苗德才和陈志刚共同商量虚报工人工资(陈志刚笔录证实)，陈志刚后将虚报的事情告诉王世虹，后王世虹报案，2019年2月14日将苗德才传唤至宏伟分局并刑事拘留。二、作出国家赔偿复议决定程序合法。辽阳市公安局于2020年10月10日收到苗德才的国家赔偿复议申请书，经初步审查和领导审批后受理立案，要求宏伟公安分局提交原始案卷及相关审批材料。经过阅卷、审核等法定程序后。经机关行政负责人审批，辽阳市公安局于2020年12月8日作出维持宏伟公安分局作出的辽宏公赔决字[2020]第1号国家赔偿决定的复议决定，并依法向苗德才送达。三、辽阳市公安局作出的国家赔偿复议决定适用法律准确。辽阳市公安局认为，宏伟公安分局对苗德才采取强制措施符合法律规定，辽阳市公安局依据《国家赔偿法》第二十五条一款之规定作出维持决定适用法律正确。综上所述，辽阳市公安局认为宏伟公安分局作出的国家赔偿决定符合《刑事诉讼法》的相关规定，请依法予以维持。经审理查明，2019年2月14日，苗德才因涉嫌诈骗罪被辽阳市公安局宏伟公安分局刑事拘留。同年2月15日，宏伟公安分局根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十一条第一款规定，对苗德才刑事拘留期限延长至七日，羁押期限自2019年2月15日至2019年2月21日。同年2月18日，宏伟公安分局提请宏伟区人民检察院批准逮捕。2月25日，宏伟区人民检察院作出辽宏检侦监不批捕[2019]5号不批准逮捕决定，以事实不清、证据不足为由决定对苗德才不予批准逮捕。同日，宏伟公安分局决定对苗德才取保候审，并予以释放。2019年5月6日，宏伟公安分局以苗德才涉嫌诈骗罪起诉到宏伟区人民检察院。同年11月8日宏伟区人民检察院以事实不清，证据不足为由决定对苗德才不起诉。2019年7月15日，苗德才以违法刑事拘留向宏伟公安分局提出国家赔偿申请，宏伟公安分局于2020年9月14日作出辽宏公赔决字[2020]001号国家赔偿决定，决定不予赔偿申请人苗德才请求的国家赔偿金3475.34元。苗德才不服，于2020年10月10日向辽阳市公安局申请复议。辽阳市公安局于2020年12月8日作出辽市公赔复决字[2020]2号刑事赔偿复议决定，决定维持宏伟公安分局对苗德才作出的不予赔偿决定。复议决定作出后，苗德才仍不服，于2021年1月18日向辽阳市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。上述事实有拘留通知书、变更羁押期限通知书、换押证、取保候审决定书、释放通知书、不起诉决定书等证据材料在卷佐证，经本院审查，予以确认。本院赔偿委员会认为，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条（一）项规定，违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，受害人有取得赔偿的权利。本案的焦点在于宏伟公安分局对苗德才的刑事拘留措施是否违反刑事诉讼法的规定。关于刑事拘留条件方面，《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条规定了公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子可以先行拘留的七种情形。其中第（二）项规定，“被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的”；2019年1月21日，报案人王世虹到宏伟区公安分局刑侦大队制作询问笔录并提供证据材料清单指认苗德才犯罪，接到报案后宏伟区公安分局通过开展调查取证，证人均指证受苗德才指使到宏伟区监察部门冒领工资的行为，宏伟公安分局对苗德才采取刑事拘留，符合刑事诉讼法规定的拘留条件。关于刑事拘留程序方面，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十三条、第八十四条、第八十九条规定公安机关采取刑事拘留措施时，必须出具拘留证、及时移送看守所羁押、通知家属、发现拘留不当时立即发放释放证明等程序要求。经审查，现有证据可以证明，宏伟公安分局在本案中的刑事拘留程序符合前述法律规定。关于刑事拘留时间方面，苗德才于2019年2月14日被宏伟公安分局刑事拘留。2月15日，宏伟公安分局批准延长其羁押期限至2月21日，同年2月18日，宏伟公安分局提请宏伟区人民检察院批准逮捕。因此，宏伟公安分局不存在拘留期限超过法定期限的情形。综上，宏伟公安分局对苗德才采取的刑事拘留措施，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条（一）项规定的违法拘留的情形。苗德才的申请事项及理由，缺乏法律依据，不应予以支持。宏伟公安分局的国家赔偿决定及辽阳市公安局的刑事赔偿复议决定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条（一）项的规定，决定如下：维持辽阳市宏伟公安分局辽宏公赔决字[2020]001号国家赔偿决定及复议机关辽阳市公安局辽市公赔复决字[2020]2号刑事赔偿复议决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇二一年三月十二日