广东省惠州市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）粤13行终22号上诉人（原审原告）龙会民。被上诉人（原审被告）博罗县公安局。法定代表人周志亮，局长。委托代理人王奕雯，该局工作人员。委托代理人温志刚，广东宏兴律师事务所律师。上诉人龙会民因与被上诉人博罗县公安局行政拘留纠纷一案，不服惠州市惠城区人民法院（2020）粤1302行初97号行政判决，提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。原审法院查明，2019年12月17日晚8点，因无法联系妻子徐彩群，原告龙会民到博罗县公安局龙华派出所报案，称其妻子徐彩群失踪。根据龙华派出所值班记录及原告陈述，当晚值班民警有对原告的报案进行登记，有打电话给徐彩群亲属确认徐彩群未失踪，并将相关情况告知了原告。2019年12月19日凌晨，原告的妻子徐彩群回到家中，后二人发生争执，并于当日共同前往博罗县人民法院、民政局咨询离婚事宜，直至当天下午六点之后二人才分开。因再次无法联系上妻子徐彩群，原告在2019年12月19日晚7点，再次来到龙华派出所报警，称其妻子徐彩群失踪，要求派出所立案寻找。龙华派出所经联系徐彩群父亲等近亲属后，认为原告的妻子徐彩群并未失踪，未予立案。原告不服龙华派出所的处理方式，于2019年12月19日19点05分开始，在派出所内拨打110报警电话。惠州市公安局110报警服务台在接到原告报警电话后，与原告、龙华派出所通过三方通话方式，确认不存在失踪人员的相关情况后，跟原告进行了沟通解释，原告仍坚持要求派出所查明其妻子具体去向。原告仍继续拨打110，至2019年12月19日21点01分，原告连续拨打110指挥中心电话共计42次，且被告博罗县公安局提交的音频视频证据显示，原告在拨打110电话过程中，多次侮辱、谩骂110报警服务中心及工作人员。2019年12月19日21点20分，110报警服务台将原告不正常拨打110报警电话、涉嫌谎报警情的情况反映给龙华派出所。龙华派出所进行了受案登记，对原告涉嫌谎报警情的违法行为进行立案调查。龙华派出所于2019年12月19日21时30分口头传唤原告接受调查，向原告送达《行政案件权利义务告知书》，原告拒绝签名。2019年12月19日，龙华派出所向原告妻子徐彩群送达了《被传唤家属通知书》，通知徐彩群，因原告涉嫌谎报案情，已于2019年12月19日21时30分将原告传唤到派出所进行询问。2019年12月19日21点40分至22点17分，龙华派出所对原告妻子徐彩群的父亲徐日光进行了询问，询问笔录中，徐日光称原告2019年12月17日、12月19日两次报警称徐彩群失踪均不是事实；原告两次报警，派出所都有联系徐日光，确认徐彩群是否失踪，徐日光跟派出所工作人员都说明了其女儿徐彩群没有失踪。2019年12月19日22时27分至23时55分、2019年12月20日02时26分至03时00分，龙华派出所对原告进行了调查询问，但原告认为自己不存在谎报警情，拒绝在询问笔录上签名。2019年12月20日12时39分至13时43分，龙华派出所对原告的妻子徐彩群进行了询问，询问笔录中，徐彩群称原告2019年12月17日、12月19日两次报警称徐彩群失踪均不是事实。2019年12月20日，龙华派出所向原告送达《行政处罚告知笔录》，告知原告拟作出的行政处罚决定的事实、理由和依据及原告享有陈述、申辩的权利等，原告拒绝签收。当日，被告作出（博）行罚决字[2019]号《行政处罚决定书》，决定对原告处以行政拘留五日的行政处罚。决定书还有被处罚人基本信息、违法事实和证据、处罚依据、执行方式和期限、不服处罚决定的救济途径和期限及作出决定的公安机关名称、作出决定的日期等。原告拒绝签收《行政处罚决定书》。原告龙会民于2019年12月20日晚上7时被送往博罗县拘留所执行行政拘留，于2019年12月25日上午10时解除拘留。2019年12月21日，龙华派出所向原告妻子徐彩群送达了《行政拘留家属通知书》。2020年6月2日，原告诉至本院，请求判如所请。庭后，原告向原审法院提交了书面材料，明确其诉请的国家赔偿数额为2080.50元。原审法院认为，2019年12月17日，原告到被告博罗县公安局龙华派出所报警，龙华派出所经核实，确认徐彩群未失踪，将相关情况告知了原告。2019年12月19日，原告在与其妻子徐彩群分开不到一个小时后，又到龙华派出所报警称其妻子失踪。龙华派出所在核实徐彩群未失踪后，告知原告不存在失踪事实。原告因派出所不受理其报案，在派出所内，拨打110报警，110接警人员在了解情况后亦向原告进行了解释。在明确告知不存在徐彩群失踪事实的情况下，原告不断以妻子徐彩群失踪为由，故意连续拨打110电话，谩骂侮辱相关工作人员，原告的行为构成谎报警情且严重影响相关行政执法机关依法办案。龙华派出所对原告违反治安管理行为进行立案后，通过询问原告妻子徐彩群、徐彩群父亲徐日光，查明原告与妻子徐彩群虽夫妻感情出现裂痕，但原告的妻子徐彩群并未失踪。被告依照《中华人民共和国治安处罚法》第六十条，对原告处以行政拘留五日的行政处罚，有事实和法律依据。在办理案件的过程中，被告博罗县公安局派出机构龙华派出所在受案后，及时进行了登记和调查，依照法律规定依法传唤了原告，原告被传唤的时间未超过《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条所规定最长询问查证时间即24个小时。派出所也及时将原告被传唤的原因和处所通知原告家属。处罚决定作出前，办案人员也向原告送达了《行政处罚告知笔录》，告知了原告拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知了原告依法享有的陈述和申辩权利。被告作出的处罚决定书内容适当、完整。处罚决定作出之后，也及时通知了原告家属。被告作出（博）行罚决字[2019]号《行政处罚决定书》，程序亦符合《中华人民共和国治安处罚法》第七十七条、七十八条、八十三条、八十四条、九十四条、九十六条的规定。原告如有证据证明被告工作人员在办理原告违反治安管理行政案件过程中，存在《中华人民共和国治安处罚法》所规定的违纪违法行为，可以向相关部门行使控告和检举的权利，但不属于法院行政诉讼受案的范围。关于原告提出的国家赔偿的诉请。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，有违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施，侵犯人身权情形的，受害人有取得赔偿的权利。原告提起国家赔偿的前提，是被告存在违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施。本案中被告并不存在上述违法行为，原告提出国家赔偿没有事实基础。关于原告要求被告出具报警回执及失踪事实证明的诉请。根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百六十六条、第一百六十八条，公安机关对于公民报案的刑事案件，应当立即接受，问明情况，制作笔录等，公安机关接受案件时，应当制作受案登记表，并出具回执。但本案原告于2019年12月17日、2019年12月19日两次到龙华派出所报警时，龙华派出所都已经现场立即核实了不存在人口失踪的事实，原告报案不属于刑事案件，不适用《公安机关办理刑事案件程序规定》。且龙华派出所接受到原告的报案后，立即进行了核实，又将核实情况与原告进行了沟通。原告要求派出所出具报警回执和失踪事实证明没有法律和事实依据。综上，被告作出的（博）行罚决字[2019]号《行政处罚决定书》证据确凿、事实清楚、程序合法，是合法的行政行为，原告要求撤销该《行政处罚决定书》没有事实和法律依据，原审法院不予支持。原告在本案中提出的其他相关诉讼请求，亦无事实和法律依据，原审法院均予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及上述所适用的法律法规的规定，判决如下：驳回原告龙会民的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告龙会民负担。上诉人龙会民上诉称，一审法院的判决认定事实错误，而且适用法律法规错误，违背事实和法律法规，枉法裁判。2019年12月17日上午我的妻子从她的娘家走失了，我找不到她，我问我的岳父母和她的弟弟她去哪里了，他们猜测她去广州找工作去了，具体是不是去了广州，在广州的什么地方，他们根本不知道。我和她的娘家人打电话给她发微信给她，都无人接听或者回复，音信全无，我怀疑她失踪了，怕她出事，晚上七点左右，她还是无法联系，音讯全无，因此，我去龙华派出所报案，说她失踪了，要求派出所给我做笔录和给我报警回执，接受我的报案，遭到龙华派出所的拒绝。由于找不到她，我的岳父母就怪罪于我，不准我回到他们的家里过夜，要我在派出所督促派出所寻找她。由于身上无钱，我在龙华派出所的屋檐下过夜。第二天没有消息，龙华派出所也没有联系上她。第三天2019年12月19日凌晨二点左右，她回到惠阳区淡水街道的家里。她回来时，精神异常，要和我离婚，我问她这几天在哪里，在干什么，一问三不知。然后她动手打我，我再三躲让，叫她不要打我，她还来打我，我就还手打她，她拨打110，要古井派出所处罚我，古井派出所查清事实后，对她进行批评教育。她要离婚，我陪她到博罗县人民法院和民政局咨询离婚的事情。下午六点左右，民政局下班，我陪她走出民政局的婚姻家庭辅导室，我去上厕所，从厕所出来后，找她，就找不到了。我打电话给她发微信给她，都无人接听或者回复，我到她的父母家去找她，也没有找到，我的岳父母和她的弟弟打电话给她发微信给她，都无人接听或者回复，我怀疑她精神失常，失踪了，怕她出事，因此，我去龙华派出所报案，说她失踪了，要求派出所给我做笔录和给我报警回执，接受我的报案，遭到龙华派出所的拒绝。同时，我要求龙华派出所给我2019年12月17日的报警回执，确认她2019年12月17目上午到2019年12月19日早上这段时间失踪的事实，出具她失踪的证明给我，也遭到龙华派出所的拒绝。被逼无奈，我在龙华派出所找当晚值班的领导进行沟通，希望依法为我做笔录，给我报警回执，依法查找她的下落，也遭到拒绝。于是，我拨打0752110求助和监督纠正龙华派出所的不履行法定职责的行为，可是110指挥中心要我找龙华派出所的值班领导和民警协商解决问题，我找值班领导和民警，他们不依法办事，拒绝我的请求。我把情况反映给110指挥中心，110指挥中心要我找博罗县公安局解决问题，并告诉我博罗县公安局的电话号码，我拨打博罗县公安局的电话，博罗县公安局也要我找龙华派出所的值班领导和民警协商解决问题，我找值班领导和民警，他们不依法办事，拒绝我的请求。这样来来回回几十次，协商了几个小时，龙华派出所还是拒绝我的请求，他们的不履行法定职责的行为把我气死了。龙华派出所就马上收缴我的手机和我随身携带的钱包钥匙等个人物品，要拘留我，我都顺从，没有反抗。他们把我用手铐拷坐在一把大木椅子里，就给我做拘留我的笔录，我要请我的同学谭志平律师为我申辩，办案民警没有同意，我要使用我的手机打电话给谭志平律师和我的家属亲戚，为我喊冤，办案民警没有同意。由于我们夫妻早上吵架去古井派出所，然后去博罗县人民法院和民政局咨询离婚，我一整天都没有吃饭，我请求办案民警给我的手机给我打电话叫美团外卖到龙华派出所送饭给我吃，或者允许我到龙华派出所周围的餐馆吃饭，办案民警没有同意。办案民警很快做好了笔录，打印出来，要我签字，我阅读笔录，发现我说的话都没有记在笔录里，我请求补正，办案民警没有同意，我因此拒绝在笔录上签字，办案民警就对我刑讯逼供、体罚、虐待、侮辱我，逼我在笔录上签字，我没有签字。虽然没有对我造成伤害，但是，他们是违法的。到了晚上十点左右，民警给了我几口像水一样的很稀很稀的稀饭给我吃。我一直被拷在椅子里，实在太累了，打瞌睡，民警就马上打醒我，我说好冷好冷啊，请求民警让我睡觉，办案民警没有同意，还故意把门打开，我一夜被手铐拷在椅子里，无法睡觉。第二天，我要吃早餐，民警没有给我吃任何东西，上午，我被手铐铐着，押上警车，送到一个像体育馆的民警办案的地方，把我铐坐在一个询问室的铁椅子上好几个小时，冻得我直打哆嗦。我要吃中饭，民警没有给我吃任何东西。下午，民警把我带到另外一个像拘留室的房间，然后又把我带到一个在装修的房子里，用黑色的塑料袋罩住我的脑袋，叫我蹲下又叫我站起，同时，他们用脚踢我用手打我，骂我。然后叫我在笔录上和行政处罚书上签字，我拒绝签字，又把我带到一个在装修的房子里，用黑色的塑料袋罩住我的脑袋，叫我蹲下又叫我站起，同时，他们用脚踢我用手打我，骂我，逼我签字，我不签字。这样折磨我，民警把我送到博罗县拘留所，要拘留我。这时候已经是下午七点钟了。我不服，申请行政复议，申请交纳保证金暂缓执行，都没有得到批准。我被民警强制关进拘留所，己经过了吃晚饭的时候，我要吃饭，拘留所的民警给了我晚饭吃。由于饥寒交迫，我感冒了，头昏脑涨，喉咙痛，拘留所为我治病。在拘留所里，我不服拘留决定，申请行政复议，申请交纳保证金暂缓执行，都没有得到批准。2019年12月25日，拘留期满，我被释放。由于我的个人物品都被扣押在龙华派出所，我身无分文，走路去博罗县信访局信访，被告知找博罗县公安局解决问题，我走路去博罗县公安局信访窗口信访，要求撤销博罗县公安局的拘留决定，依纪依法处理龙华派出所民警违反接处警规定的行为，依纪依法处理龙华派出所民警违反治安管理处罚法的明文规定，在询问我的期间，剥夺我的申辩权利，非法限制我的人身自由和通讯自由，没有保证我的饮食和睡眠，刑讯逼供、体罚、虐待、侮辱我的行为，博罗县公安局信访窗口信访没有受理我的信访，但是有个值班民警同情我，给了我15元人民币的车费给我。我走路去博罗县纪委监察委信访，博罗县纪委监察委受理了我的信访。2020年3月博罗县公安局法制部门打电话给我，调查了解我向博罗县纪委监察委反映的龙华派出所和博罗县公安局违法拘留我的事实。如果博罗县公安局不撤销拘留决定，我就起诉。2019年12月25日晚上，我到龙华派出所拿回我的个人物品，我问龙华派出所有没有联系上我的妻子，知不知道我的妻子在哪里，值班的民警说没有联系上我的妻子，也不知道她在哪里。我到我的岳父母家里，寻找我的妻子，我的岳父母对我说没有找到她，杳无音信，不知道她在哪里。2019年12月26日我回到淡水街道的家里，寻找我的妻子，没有找到，杳无音信。2019年12月27日晚上我又到我的岳父母家里，寻找我的妻子，没有找到，杳无音信。我于是拨打0752110报警，龙华派出所出警到我的岳父母家，了解情况，把我带回派出所。我一进入龙华派出所，民警就收缴我的手机，把我用手铐拷在办案室里的大木椅子里，叫我不要报警，威胁我，如果我再报警，要报警回执，要我的妻子失踪的证明，他们就像上次一样把我再送进拘留所拘留，我领教了他们的狠毒，被迫向他们保证不报警，不要报警回执，不要我的妻子失踪的证明，请求他们放我离开派出所。他们同意了，放我走了。我回到了湖南省衡阳市祁东县的家里，寻找我的妻子，没有找到，杳无音信。我回到淡水街道的家里，寻找我的妻子，没有找到，杳无音信。一直到2020年1月11日，我才找到我的妻子，我们到古井派出所，向派出所汇报，我找到了我的妻子。从2019年12月19日到2020年1月11日，我的妻子失踪了22天。我问我的妻子这22天在哪里，干了什么事，一问三不知。我请求龙华派出所出具我的妻子失踪了22天的证明，至今没有结果。这就是案件的事实。一审法官无视案件事实，故意做出错误的事实认定，说我谎报我的妻子失踪，实在是天大的冤枉我。被上诉人没有提交任何证据证明我的妻子在2019年12月17日早饭后到2019年12月19日凌晨二点左右这段时间和在2019年12月19目下午六点到我被传唤被关进拘留所到2020年1月11日下午六点这几段时间我的妻子在哪里的事实证明，也没有任何证据证明被上诉人在什么时间和什么地点联系上了我的妻子的通话记录和见到我的妻子的证据，也没有通过任何途径告诉我，我的妻子在哪里，让我找到我的妻子见到我的妻子的证据。尤其是被上诉人在2019年12月17日早饭后到2019年12月19日凌晨二点左右这段时间和在2019年12月19日下午六点到我被传唤被关进拘留所这段时间根本没有联系到我的妻子本人根本不知道我的妻子本人在哪里，也就是说我的妻子在我被认定谎报她失踪到被行政拘留我的整个案件当中，我的妻子确实是失踪了，毫无消息，联系不上，找不到人。徐日光及其家人提供的相关证言和书证，内容都是无法联系上我的妻子，不知道她在哪里，这就是她失踪的事实，至于他们猜测她没有失踪，去了广州，去找工作了，都是猜测，毫无证据证明。在庭审中，我对徐彩群的询问笔录和被传唤人的家属通知书的证据的真实性予以否定，我认为那是龙华派出所在把我关押到拘留所之后或者在2020年1月11日下午六点我找到我的妻子之后到庭审前，利用我的妻子不懂法律后果和要和我离婚的想法以及报复我的复仇心理，把我的妻子秘密叫到龙华派出所，和我的妻子互相串通或者威胁我的妻子而使我的妻子违心签字的。如果龙华派出所在把我拘传拘留之前联系上了我的妻子，为什么不把她叫到龙华派出所来和我见面，为什么不让我的妻子和我通话来证明我的妻子没有失踪呢?一审法院故意混淆公安机关接受报警并及时向报警人出具报警回执的职责的法律法规规定和接受报警后初查，根据初查结果依照法定程序作出不予立案的法律法规规定，错误理解和适用《治安管理处罚法》第二十条第(三)款，第七十七条，第七十八条，第七十九条，第八十三条第二款，第八十四条，第八十八条，第八十九条，第九十四条，第一百零七条，第一百一十三条的规定，错误理解和适用《公安机关办理刑事案件程序规定》的第166和168条规定，违反法律的明文规定，枉法裁判，侵害我的合法权益，驳回我的诉讼请求，毫无事实和法律依据。我因此提起行政上诉，请求保护我的合法权益。上诉请求：1.请求撤销惠城区人民法院(2020)粤1302行初字第97号行政判决书，依法改判并确认(博)行罚决字[2019]号行政处罚决定书违法；2.请求确认博罗县公安局在拘留处罚前已经采取强制措施限制我的人身自由和通讯自由一日(即从2019年12月19日傍晚到2019年12月20日傍晚)；3.请求判决确认博罗县公安局违法剥夺我的人身自由和通讯自由共计六日并予以国家赔偿，赔偿金额为2080.5；4.请求判决博罗县公安局违反《治安管理处罚法》第二十条第(三)款，第七十七条，第七十八条，第七十九条，第八十三条第二款，第八十四条，第八十八条，第八十九条，第九十四条，第一百零七条，第一百一十三条的规定，违反法定程序，剥夺我的实体权利，侵害我的合法权益。5.请求判决博罗县公安局给我2019年12月17日的报警回执，出具我的妻子徐彩群在2019年12月17日早饭后到2019年12月19日凌晨二点左右这段时间失踪的事实证明给我；6.请求判决博罗县公安局给我2019年12月19日的报警回执，出具我的妻子在2019年12月19日下午六点到2020年1月11日下午六点这段时间失踪22天的事实证明给我。7.本案一、二审诉讼费全部由被上诉人承担。被上诉人博罗县公安局辩称，一、上诉人的违法事实清楚，证据充分。1.2019年12月17日18时50分，上诉人向博罗县公安局龙华派出所报案称其老婆徐彩群失踪了。接报后，龙华派出所当即进行调查，首先去电徐彩群的父亲徐日光和徐彩群的弟弟徐明辉(均为本地人)，徐日光称“当天上午上诉人夫妻还在一起，中午我女儿说去广州玩2天。到了下午2时，上诉人又来到我家，找不到我女儿就去龙华派出所报案称我女儿失踪了”；徐彩群的弟弟徐明辉也确认其姐并未失踪，据此，龙华派出所要求徐日光用电话联系一下徐彩群。在确认徐彩群并未失踪后，龙华派出所当即告知上诉人，其老婆并未失踪。2.2019年12月19日19时许，上诉人再次向博罗县公安局龙华派出所报案称其老婆徐彩群失踪了。接报后，龙华派出所当即去电徐彩群的父亲徐日光，询问徐彩群有无在家或知道其行踪?徐日光称“我女儿没有失踪，今天早上还打电话给我，说我女儿打她”我在电话上还听到我女儿的声音，到了下午18时许我女儿还发信息给我说要回来拿衣服，然后顺便去博罗法院，所以上诉人说我女儿失踪是假的[当晚9时35分，徐日光还亲自到龙华派出所，说明其女儿并未失踪]。据此，龙华派出所当即告知上诉人，其老婆并未失踪。但随后，上诉人即拨打惠州市公安局110指挥中心，谎报其老婆失踪。当惠州市公安局110指挥中心告知其老婆并未失踪后，上诉人仍从当晚19时5分42秒至21时1分8秒，共拨打惠州市公安局110指挥中心报警电话42次，继续谎报警情，并恶毒辱骂接警人员，严重影响了惠州市公安局110指挥中心的正常接、处警工作。当晚9时56分，龙华派出所接到惠州市公安局转来的情警后，依法对上诉人进行了传唤。3.根据公安部《关于印发公安机关查找疑似被侵害失踪人员信息工作规定(试行)》的通知(公刑[2005]986号)第二条的规定，上诉人的报案不符合案件受理的条件。龙华派出所于2019年l2月19日(即案发当晚)，对徐日光作调查、对上诉人作询问，于12月20日对徐彩群作调查，均证实徐彩群从未有失踪的事实。上诉人的上述违法事实，有《110警情信息表》、《受案登记表》、《到案经过》、《被传唤人员家属通知书》、《值班日志》、《询问笔录》、《微信聊天截图》、《录音》、《录像》、《违法犯罪人在办案区视频信息登记表》、《行政处罚告知笔录》、《行政处罚决定书》及《行政拘留家属通知书送达回执》、《行政拘留执行回执》等证据予以证实。二、答辩人对上诉人依法传唤，并作出《行政处罚决定书》，程序合法，适用法律正确。鉴于上诉人上述违法行为，答辩人根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十九条规定，于2019年12月19日依法传唤了上诉人。因此，答辩人对上诉人的传唤符合法律规定。在查明上诉人的上述违法事实后，答辩人于12月19日向上诉人送达了《行政处罚告知笔录》；同年12月20日，答辩人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十条的规定，对上诉人作出(博)行罚决字《行政处罚决定书》，决定对上诉人处以行政拘留5日。2019年12月21日，答辩人将行政拘留家属通知书送达给徐彩群。因此，答辩人对上诉人作出《行政处罚决定书》，程序合法，适用法律正确。综上，答辩人认为，答辩作出的《行政处罚决定书》，认定事实清楚，依据充分，程序合法，依法应予维持。为此，答辩人请求人民法院依法驳回上诉人的上诉，维持原审判决。经审查查明，一审查明的基本事实属实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十条规定“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款：……（二）伪造、隐匿、毁灭证据或者提供虚假证言、谎报案情，影响行政执法机关依法办案的；……”本案中，龙会民于2019年12月17日向博罗县公安局龙华派出所报警称其妻子徐彩群失踪，龙华派出所核实相关情况后告知龙会民，徐彩群并没有失踪。龙会民于2019年12月19日再次向龙华派出所报警称其妻子失踪，龙华派出所又经核实相关情况，再次告知龙会民没有失踪事实。在此情况下，龙会民仍故意连续拨打110电话多达42次，谩骂相关工作人员，其谎报警情的行为已经在一定程度上影响到公安机关依法办案。博罗县公安局根据上述法律规定，对龙会民处以行政拘留五日的行政处罚，具有事实依据和法律依据。博罗县公安局经依法传唤龙会民，制作《询问笔录》，送达《行政处罚告知笔录》（告知拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，以及陈述和申辩的权利），到最后作出《行政处罚决定书》并及时通知家属，程序亦属合法。至于龙会民提出公安机关出具报警回执及失踪事实证明的请求，国家赔偿的请求及其他请求，一审判决辩法析理得当，本院不再赘述。综上所述，原审判决驳回龙会民的诉讼请求正确，本院予以维持。上诉人龙会民上诉理由不够充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审受理费50元，由上诉人龙会民负担。本判决为终审判决。审 判 长 覃毅华审 判 员 邱炜炜审 判 员 陈龚东二〇二一年三月十日法官助理 李梦娟书 记 员 吴嘉佩