河北省唐山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）冀02行终89号 上诉人（原审原告）张志成，男，1937年1月28日生，汉族，住唐山市路**。 法定代理人张少元，男，1970年5月4日生，汉族，住唐山市路**。 上诉人（原审原告）张秀英，女，1967年2月10日生，汉族，住唐山市路**。 上诉人（原审原告）张少元，男，1970年5月4日生，汉族，住唐山市路**。 被上诉人（原审被告）唐山市路北区房屋征收办公室，住所地：唐山市新华东道**。 法定代表人张凤梅，主任。 委托代理人张晓惠，该单位工作人员。 委托代理人何昆，河北唯实律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）杨金双，女，1958年5月16日生，汉族，住唐山市路**。 上诉人张少元、张秀英、张志成因撤销行政协议一案，不服河北省唐山市路北区人民法院（2020）冀0203行初209号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，原告张志成与妻子尹淑凤共育有二子一女，分别为长子张少奎、次子张少元、长女张秀英，尹淑凤于1995年1月4日去世。原告张志成与妻子生前建有住房一套，位于唐山市路**，2001年10月1日，张少奎以张志成的名义与第三人杨金双签订了《房屋买卖契约》，出售了路北区张庄53号给第三人杨金双，同日杨金双向张少奎支付了购房款6万元。2018年3月初，唐山市路北区政府启动了秦黄下区域拆迁项目。2018年6月19日，被告唐山市路北区房屋征收办公室与第三人杨金双签订了秦黄下征（住）协字第0664号《秦黄下区域住宅房屋征收补偿安置协议书》，征收了上述路北区张庄53号。因涉案唐山市路北区房产权属出现争议，张志成、张少元、张秀英向唐山市路北区人民法院提起民事诉讼，要求确认张少奎与第三人杨金双签订了《房屋买卖契约》为无效合同。唐山市路北区人民法院2019年11月12日作出了（2019）冀0203民初4792号民事判决，判决驳回了张志成、张少元、张秀英的诉讼请求。张志成、张少元、张秀英不服该判决提起了上诉。2020年4月7日，唐山市中级人民法院作出了（2020）冀02民终769号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。 原审认为，通过（2019）冀0203民初4792号、（2020）冀02民终769号民事判决书认定的事实，张少奎与第三人杨金双签订的《房屋买卖契约》有效，该《房屋买卖契约》自从订立时便发生法律效力，故被告唐山市路北区房屋征收办公室根据该份合同及其他证明第三人杨金双拥有路北区张庄53产权的相关材料与第三人签订的秦黄下征（住）协字第0664号《秦黄下区域住宅房屋征收补偿安置协议书》，证据充分，程序合法，对该协议书的法律效力，本院予以认定。原告提交的证据不能充分证明其主张，依法应驳回其诉讼请求。依照《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》（法释[2019]17号）第十条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张志成、张秀英、张少元的诉讼请求。 张志成、张秀英、张少元上诉称，一、上诉人张志成与妻子尹淑凤共生育二子一女，分别为长子张少奎、次子张少元、长女张秀英，尹淑凤于1995年1月因病去世。上诉人张志成与妻子生前建有住房一套，位于唐山市路**，宅基地证号为：冀唐（唐北）字第36**。原审第三人杨金双向被上诉人提交的买卖协议是2001年10月1日张少奎在没有取得其他权利人授权的情况下擅自与杨金双签订的，张少奎以张志成的名义代笔签约将房屋出售给杨金双并将所售房款60000元占为己有。当时房屋所占土地性质为农村宅基地，杨金双不是本村居民，不具有购买房屋的合法资格。且买卖契约是房、、地分离的划拨用地的性质至今未经过相关部门的批准，故买卖违反了法律、行政法规的强制性规定，合同是无效的。杨金双提交的秦华楼证明信，经上诉人与秦华楼社区老书记核实，秦华楼社区是2002年11月正式成立的，并有了该社区的公章，2002年11月之前，上诉人属于黄庄居委会管辖，故该证据是虚假的。杨金双在2018年6月19日写的承诺书，说房产无纠纷，亦是虚假的，2018年5月拆迁之前，上诉人与杨金双有过电话沟通，从电话录音中可以证实房产有纠纷。且，上诉人得知涉案房屋征收改造后即前往秦黄下项目动迁指挥部了解情况并对张少奎与杨金双的协议合法性提出异议，项目组建议上诉人通过诉讼方式解决涉案房屋权属纠纷。2018年3月，被上诉人贴出拆迁公告后，张少奎到办事处登记了张庄53号房产有纠纷。上诉人事后向路北区人民法院提起民事诉讼，在诉讼中被上诉人所属秦黄下项目动迁指挥部第六动迁组为杨金双出具说明。该说明证明上诉人从未对涉案房屋提出过权利主张，与事实严重不符。被上诉人在与杨金双签订该协议时，涉案房产的土地使用证所有权人为张志成，该房产明显存在争议。上诉人认为依据被告《唐山市路北区房屋征收办公室关于秦黄下二期住宅房屋征收补偿方案》中的相关规定，被上诉人有义务在房产可能存在纠纷的情况下对事实情况予以核实并作出妥当处理，但被上诉人在涉案房产权属存在纠纷的情况下，在签约开始后第四天就凭买卖协议草率与杨金双签订协议是明显不当的，造成了第三人杨金双既得利益的事实，其行为违反了《秦黄下棚户区改造征收公告》第十一条第一项的规定。二、被上诉人对房屋的征收并不代表可以省略对土地征收的法律程序。张庄53号土地使用权人为张志成，根据《中华人民共和国物权法》第九条的规定，不动产物权的设立、变更、转让或消灭，经依法登记发生效力，未经登记不发生效力，但法律另有规定的除外。民事判决结果只是针对房屋，而根据征收公告第五项，征收补偿内容包括对房屋和土地价值的补偿。故上诉人张志成的土地权利所对应的拆迁补偿应给上诉人。三、涉案房产土地使用权性质一直都是宅基地性质，但是杨金双私下变更为国有划拨土地，对此上诉人不知情。上诉人调查后知晓，杨金双提交的张志成的土地证，是在2002年11月以不正当手段违规办理的，但土地管理部门也未将其变更为杨金双。土地档案中土地确权申请是第三人伪造的，该申请上诉人没有写过更没有递交过。上诉人多次去路北国土局调取张志成、张少奎房产信息，都没有土地登记申请书、宅基地使用情况登记表、自建住宅用地的批复、自建住宅审批表等原始档案。杨金双向拆迁办提供的张志成的土地使用证号，与被上诉人提供的棚户区改造货币化安置方式房产及附属物评估价值明细表的土地证号不同。四、一审法院认为民事判决书认定张少奎与杨金双签订的房屋买卖契约有效，该买卖契约自从订立时便发生法律效力，故被上诉人与杨金双签订协议书证据充分，程序合法。而民事二审判决书是在2020年4月7日后生效的，被上诉人与第三人签订协议书的时间是2018年6月19日，程序是违法的。故上诉请求：依法确认被上诉人与第三人签订秦黄下征（住）协字第0664号协议具体行政行为违法，重新开庭审理或发回重审；一、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人唐山市路北区房屋征收办公室答辩称，一、在杨金双提交房屋买卖契约、秦华楼居委会证明信、国有土地使用权证原件、张志成身份证复印件、承诺书等材料的情况下，2018年6月19日答辩人与杨金双签订征收补偿安置协议，发放征收安置补偿款。在征收案涉房产的过程中，上诉人及原审第三人均未就该房产提出过异议，上诉人及家属亦未就案涉房产主张过征收权利。故上诉人主张按照征收公告第八项的规定处理案涉房产没有事实和法律依据。二、答辩人提交的民事判决也证明了上诉人与杨金双之间的房屋买卖行为合法有效，签订的协议自始具有法律效力，故答辩人与杨金双签订征收补偿安置协议的主体是正确的。三、答辩人与杨金双签订征收补偿安置协议是双方真实意思表示，从主体、内容、程序等方面完全符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，不存在可撤销的情形。 被上诉人杨金双答辩称，一、根据生效的民事判决书，上诉人不具有提起本案诉讼的主体资格。上诉人张志成于2001年与杨金双签订房屋买卖契约，将涉案房屋出售给杨金双，张志成已经履行房屋交付义务，杨金双也履行了房款的给付义务，并且该房屋买卖契约的效力已经被生效民事判决确认有效。据此确认了杨金双是该诉争房屋实际所有权人，上诉人已失去涉案房屋的所有权及获得房屋被征收后的各项权利，与被诉拆迁补偿协议没有利害关系，不具有原告主体资格。二、杨金双是按正常手续办理的国有土地使用权证，涉案房屋土地性质一直是国有，已经在生效的民事判决书中得到了确认。三、《中华人民共和国城市房地产管理法》第31条规定，房地产转让、抵押时，房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让、抵押。上诉人提出的房地分离说法明显不符合国家的政策法规。四、上诉人的陈述自相矛盾，不符合常理。关于上诉人何时知晓房屋买卖一事，上诉人的陈述前后不一。且上诉人在一审庭审时出示的证明也是自相矛盾的。综上，上诉人在房屋买卖契约已经履行了近20年时间后编造事实提起诉讼，违背了基本的契约精神和诚实信用原则。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，2001年上诉人张志成之子张少奎代张志成签字与杨金双签订的房屋买卖契约，已经被发生法律效力的民事判决认定为有效。双方虽未办理所有权转移登记，但张少奎已将房屋实际交付杨金双并由杨金双占有使用至征收拆迁时，且张少奎收取了购房款。在此情况下，依该生效买卖合同，买受人杨金双享有案涉房屋被征收后获得安置补偿的权利。征收单位与房屋的最终买受人和实际使用人杨金双签订的安置补偿协议并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉请求不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张志成、张秀英、张少元负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘威彤 审判员  刘天永 审判员  杜 倩 二〇二一年三月三日 书记员  于 欣