新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院   行 政 判 决 书   （2021）新01行终44号   上诉人（原审原告）：新疆种苗园林开发服务中心，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐沙依巴克区黑龙江路**。   法定代表人：齐磊，新疆种苗园林开发服务中心总经理。   委托诉讼代理人：宋银芳，新疆元正盛业律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐县市场监督管理局，，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐县南旅基地雪岭路县政府（**楼）   负责人：祖力甫哈尔哈力克，乌鲁木齐县市场监督管理局局长。   委托诉讼代理人：牟珊珊，女，乌鲁木齐县市场监督管理局注册科科员，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐经济技术开发区。   委托诉讼代理人：李健，女，乌鲁木齐县市场监督管理局综合业务科科员，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市沙依巴克区。   上诉人新疆种苗园林开发服务中心（下称种苗园林中心）诉被上诉人乌鲁木齐县市场监督管理局（下称乌县市场监管局）工商行政登记案，不服新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2020）新0105行初48号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人种苗园林中心委托诉讼代理人宋银芳，被上诉人乌县市场监管局委托诉讼代理人牟珊珊、李健到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   一审法院认定，种苗园林中心于2019年11月18日向乌县市场监管局申请办理新疆天林科技开发有限公司注销登记。2019年12月2日，乌县市场监管局作出（乌县市场监管局）登记内驳字［2019］第001号驳回通知书，不予注销登记。理由如下：1、未依法依规进行注销登记备案；2、递交的企业注销登记申请书错误，在企业注销申请书中，申请人签字位置要求已清算的公司由清算组负责人（清算人）签字（未签字加盖公司印章）；3、未提交经全体股东签字盖章的股东会决议；4、未提交经清算组成员、负责人及股东签字盖章确认的债权债务清算报告；5、若申请备案登记未提交营业执照复印件（加盖公司印章）；6、已领取纸质版营业执照的缴回营业执照正、副本。种苗园林中心不服，遂向一审法院提起行政诉讼。   一审法院认为，乌县市场监管局作为负责本区域内市场监督行政管理工作的行政机关，具有对所管理的企业依申请进行注销登记的法定职权。《中华人民共和国公司登记管理条例》第四十三条第一款规定：“公司申请注销登记，应当提交下列文件：（一）公司清算组负责人签署的注销登记申请书；（二）人民法院的破产裁定、解散裁判文书，公司依照《公司法》作出的决议或者决定，行政机关责令关闭或者公司被撤销的文件；（三）股东会、股东大会、一人有限责任公司的股东、外商投资的公司董事会或者人民法院、公司批准机关备案、确认的清算报告；（四）《企业法人营业执照》；（五）法律、行政法规规定应当提交的其他文件。”《市场监管总局人力资源和社会保障部商务部海关总署税务总局关于推进企业注销便利化工作的通知》（国市监注［2019］30号）中第二条：主要任务和措施：（五）针对特殊问题制定方案，加大行政指导力度。各地要按照《企业注销指引》（附件2）的规定和说明，切实解决企业在注销过程中遇到的因股东失联、营业执照遗失等无法办理注销业务的特殊情形，解决企业注销面临的各种实际困难。（各地区、各有关部门按职责分工负责）。附件1：企业办理注销业务提交材料规范规定：一、办理企业登记注销材料清单：1．《公司注销登记申请书》。2．公司依照《公司法》作出解散的决议或者决定，人民法院的破产裁定、解散裁判文书，行政机关责令关闭或者公司被撤销的文件。3．税务部门出具的企业清税文书。4．股东会、股东大会、一人有限责任公司的股东、外商投资的公司董事会或者人民法院、公司批准机关备案、确认的清算报告。对于申请简易注销登记的企业，需要提交《简易注销全体投资人承诺书》（强制清算终结的企业提交人民法院终结强制清算程序的裁定，破产程序终结的企业提交人民法院终结破产程序的裁定）。国有独资公司申请注销登记，还应当提交国有资产监督管理机构的决定。其中，国务院确定的重要的国有独资公司，还应当提交本级人民政府的批准文件复印件。企业领取了纸质版营业执照的，缴回营业执照正、副本。仅通过报纸发布债权人公告的，企业需要提交依法刊登公告的报纸样张。市场监管部门和税务部门已共享企业清税信息的，企业无需提交纸质清税证明文书。附件2：企业注销指引：二、特殊情况办理指引：“1．对有限责任公司存在股东失联、不配合等情况难以注销的，经书面及报纸（或国家企业信用信息公示系统）公告通知全体股东，召开股东会形成符合法律及章程规定表决比例的决议、成立清算组后，向登记机关申请注销。”根据上述法律、法规及文件的规定，本案中，首先，种苗园林中心未提交公司注销登记应提交的材料规范，乌县市场监管局作出被诉行政行为，认定事实清楚；其次，关于本案种苗园林中心在庭审中称，因新疆天林科技开发有限公司的另一股东新疆天牧实业有限公司不配合，其无法提交驳回通知书中列明的申请公司注销登记应当提交的材料。乌县市场监管局认定注销登记材料不齐全，不予注销登记事实不清的意见。对于种苗园林中心提出因股东失联，客观无法提供乌县市场监管局所要求的办理注销登记所要求的材料，乌县市场监管局应当按照《市场监管总局人力资源和社会保障部商务部海关总署税务总局关于推进企业注销便利化工作的通知》（国市监注［2019］30号）第二条第五项的规定，针对特殊情形，解决申请注销面临的问题。本案即使存在特殊情形，但种苗园林中心提出注销申请也应当符合该文件附件2《企业注销指引》中关于特殊情况办理指引的规定，而种苗园林中心未向法庭提交其符合特殊情况办理注销登记的证据。综上所述，乌县市场监管局作出（乌县市监局）登记内驳字［2019］第001号驳回通知书，认定事实清楚，符合法律规定。种苗园林中心的诉讼请求，于法无据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回新疆种苗园林开发服务中心的诉讼请求。   种苗园林中心不服，提起上诉称，2003年3月20日，上诉人种苗园林中心与新疆天牧实业有限公司（下称天牧公司）共同出资80万元，成立新疆天林科技开发有限公司（下称天林科技开发公司）。天林科技开发公司实际控制人李萍长期不露面，后经多方联系查找，种苗园林中心与天牧公司的授权代表于2016年3月18日召开了股东会，决议解散并清算天林科技开发公司。但决议形成后至今天牧公司不履行配合清算义务（拒不提供财务账簿、凭证、资产负债清单等），导致天林科技开发公司自行清算无法进行。种苗园林中心作为天林科技开发公司的股东，依法申请法院对天林科技开发公司进行强制清算。乌鲁木齐县人民法院于2019年6月23日出具（2019）新0121民清1号民事裁定书，裁定终结天林科技开发公司的强制清算程序。2019年11月，种苗园林中心根据相关法律、法规、通知的规定，向被上诉人乌县市场监管局申请依法注销天林科技开发公司有事实和法律基础。天林科技开发公司强制清算程序已经终结，符合特殊情况办理注销登记的情形。一审判决驳回种苗园林中心的诉讼请求，属认定事实不清。请求二审法院：撤销一审法院（2020）新0105行初48号行政判决，改判责令被上诉人在六十日内依法办理天林科技开发公司的注销登记。   被上诉人乌县市场监管局答辩称，1．答辩人收到上诉人种苗园林中心的注销申请时，要求上诉人依法提交申请书、股东会决议、清算报告、纸质版营业执照正副本等，但上诉人在2019年12月2日我局作出驳回通知书时，一直未能提供上述材料规范。答辩人依法履责，作出登记内驳字［2019］第001号驳回通知书正确。2．上诉人种苗园林中心的上诉请求与其一审的诉讼请求不符。上诉人在一审中的诉讼请求有两项：一是请求撤销答辩人于2019年12月2日作出的驳回通知书；二是责令答辩人在六十日内办理注销登记。现上诉人的二审上诉请求却只有一项即责令答辩人在六十日内办理注销登记。答辩人认为，上诉人的第二项诉讼请求须建立在满足第一项诉讼请求之上，否则失去了提起本案诉讼的基础。综上，请求二审法院：驳回上诉，维持原判。   本院经审理查明确认一审法院认定的案件事实。   本院认为，一、《中华人民共和国公司登记管理条例》第四十三条第一款规定：“公司申请注销登记，应当提交下列文件：（一）公司清算组负责人签署的注销登记申请书；（二）人民法院的破产裁定、解散裁判文书，公司依照《公司法》作出的决议或者决定，行政机关责令关闭或者公司被撤销的文件；（三）股东会、股东大会、一人有限责任公司的股东、外商投资的公司董事会或者人民法院、公司批准机关备案、确认的清算报告；（四）《企业法人营业执照》；（五）法律、行政法规规定应当提交的其他文件。”本案中，被上诉人乌县市场监管局受理上诉人种苗园林中心提交的注销天林科技开发公司的申请，依照前述法律规定，要求种苗园林中心依法提交申请书、股东会决议、清算报告、纸质版营业执照正副本等办理注销登记所需的材料规范，因种苗园林中心无法提供上述材料规范。据此，乌县市场监管局作出（乌县市场监管局）登记内驳字［2019］第001号驳回通知书，决定不予注销公司登记的行政行为，符合法律规定，并无不当。二、《市场监管总局人力资源和社会保障部商务部海关总署税务总局关于推进企业注销便利化工作的通知》（国市监注［2019］30号）附件2《企业注销指引》规定：“二、特殊情况办理指引规定：1．对有限责任公司存在股东失联、不配合等情况难以注销的，经书面及报纸（或国家企业信用信息公示系统）公告通知全体股东，召开股东会形成符合法律及章程规定表决比例的决议、成立清算组后，向登记机关申请注销。”本案中，上诉人种苗园林中心虽向乌县市场监管局提交了乌鲁木齐县人民法院（2019）新0121民清1号民事裁定，但仅凭该民事裁定并不符合办理公司注销登记的全部条件。种苗园林中心上诉称，本案注销公司申请符合特殊情况办理注销登记情形的上诉理由不能成立。三、种苗园林中心的上诉请求为：1．撤销一审法院（2020）新0105行初48号行政判决；2．改判责令乌县市场监管局在六十日内依法办理天林公司的注销登记。而其一审诉讼请求为：1．撤销乌县市场监管局作出的《驳回通知书》（乌县市监局）登内驳字［2019］第001号；2．责令乌县市场监管局在六十日内依法办理天林科技开发公司的注销登记。据此，种苗园林中心的上诉请求与其一审诉讼请求明显不符，该上诉理由不符合法律规定，其上诉请求亦不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费50元（上诉人种苗园林中心已预交），由上诉人种苗园林中心负担。   本判决为终审判决。   审  判  长   张 峰   审  判  员   朱 虹   审  判  员   高靖琳   二 〇 二 一 年 三 月 一 日   书  记  员   李 婷