安徽省蚌埠市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖03行终10号 上诉人（一审原告）曹铸，男，1979年9月9日出生，汉族，住江苏省南京市鼓楼区。 委托诉讼代理人涂福昌，安徽徽商律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）五河县公安局，住所地安徽省蚌埠市五河县城关镇为民路16号，统一社会信用代码113403220030458618。 法定代表人王永强，该局局长。 委托诉讼代理人岳彩秋，该局法制大队副中队长。 委托诉讼代理人马寅飞，该局法制大队民警。 被上诉人（一审被告）蚌埠市公安局，住所地安徽省蚌埠市南湖路600号，统一社会信用代码113403000030308976。 法定代表人吴捍卫，局长。 委托诉讼代理人徐平雷。 一审第三人尹某1，女，2004年7月25日出生，汉族，住安徽省蚌埠市五河县。 法定代理人尹某2，男，1967年8月27日出生，汉族，住安徽省蚌埠市五河县，系尹某1父亲。 上诉人曹铸因与被上诉人五河县公安局、被上诉人蚌埠市公安局（以下简称市公安局）、一审第三人尹某1要求撤销行政处罚、行政复议一案，不服安徽省蚌埠市蚌山区人民法院（2020）皖0303行初81号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人曹铸的委托诉讼代理人涂福昌，被上诉人五河县公安局的委托诉讼代理人岳彩秋、马寅飞，被上诉人市公安局的委托诉讼代理人徐平雷，一审第三人尹某1的法定代理人尹某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，2020年1月17日14时39分，五河县公安局城关派出所接到尹某1报警称：在五河县城关镇中国银行对面一家移动公司门口，其被人打了一巴掌。五河县公安局城关派出所接警后及时出警处置，并于2020年1月18日进行受案处理。五河县公安局城关派出所分别于2020年5月29日、2020年7月1日两次向曹铸送达了《传唤证》，要求曹铸于2020年6月3日10时、2020年7月3日10时前到五河县公安局城关派出所接受询问。2020年7月3日，曹铸到五河县公安局城关派出所接受询问时，城关派出所对其进行处罚前告知，曹铸表示不提出陈述和申辩，但拒绝在行政处罚告知笔录上签字。五河县公安局经调查于2020年7月3日作出五公（城关）行罚决字［2020］845号《行政处罚决定书》，主要内容为：现查明2020年1月17日14时许，在五河县城关镇中国银行对面一家移动公司门口，二中学生曹蕊的家长及亲戚等人看到二中学生尹某1，因之前尹某1在学校跟曹蕊发生矛盾引起打架（已另案处理），后曹蕊的家长及亲戚等人把尹某1拦下并质问其打曹蕊一事，在此过程中，曹蕊的叔叔曹铸用手往尹某1的脸上打了一巴掌。综上，曹铸的行为构成：殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，予以行政拘留七日并处罚款二百元整。执行方式和期限：由我局民警将被处罚人送至蚌埠市拘留所执行。执行期限：自2020年7月3日至2020年7月10日止。原告曹铸不服，向被告市公安局申请行政复议。被告市公安局于2020年11月16日作出蚌公复决字［2020］51号《行政复议决定书》，主要内容为：被申请人五公（城关）行罚决字［2020］845号行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序轻微违法，但对行政相对人的权利不产生实质损害。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项的规定，本机关决定如下：确认五河县公安局五公（城关）行政决字［2020］845号行政处罚决定违法，对申请人的其他复议请求不予支持。原告曹铸不服，诉讼来院。 一审法院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定“行政案件有违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。”本案中，被告五河县公安局接到报案后，经过调查，得知原告曹铸于2020年1月17日14时许，在五河县城关镇中国银行对面一家移动公司门口与曹蕊的家长及亲戚等人把尹某1拦下质问其打曹蕊一事，在此过程中，曹铸用手往尹某1的脸上打了一巴掌。该事实有五河县公安局提交的受案登记表、询问笔录、视频截图、病历、行政处罚告知书等证据证实。被告五河县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对原告曹铸作出行政拘留七日并处罚款二百元的处罚决定，并无不当。但五河县公安局在办案过程中，案件自2020年1月18日受案至2020年7月3日作出处罚决定，超过《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定的办案期限，五河县公安局仅于2020年2月17日以案情复杂为由报请批准延长办案期限三十日，程序违法，但对原告的权利不产生实际影响。综上，被告五河县公安局对原告作出的五公（城关）行罚决字［2020］845号《行政处罚决定书》，证据确凿，适用法律、法规正确，程序轻微违法。被告市公安局接到原告复议申请后，依照《中华人民共和国行政复议法》规定的期限进行受理、审查，作出的蚌公复决字［2020］51号《行政复议决定书》，确认五河县公安局五公（城关）行罚决字［2020］845号行政处罚决定违法，对申请人的其他复议请求不予支持的复议决定，程序合法，适用法律正确。故原告请求撤销被诉具体行政行为的主张没有事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第二项之规定，判决：一、确认被告五河县公安局作出的五公（城关）行政罚决字［2020］845号《行政处罚决定书》违法。二、驳回原告曹铸的诉讼请求。案件受理费50元,由原告曹铸负担。 曹铸提出上诉认为：1、一审判决认定事实不清、证据不足。直接证据只有尹某1和陈某的陈述，该两份陈述不能作为定案证据。其他证人证言均为传闻证据，不能采用。医院的病历亦证实了尹某1未受伤。五河县公安局未全面客观调查取证，且所有的辨认笔录均为超过办案期限后所做，不能作为证据使用。2、一审判决适用法律错误。该行政处罚决定书严重超过办案期限，且未依法送达上诉人，未保障上诉人陈述、申辩权利，且未经调解直接处罚，裁量明显不当。蚌埠市公安局作出的行政复议决定书仅确认行政处罚违法但并未撤销该行政处罚，违反行政复议法的规定。综上，请求二审法院撤销蚌山区人民法院（2020）皖0303行初81号行政判决，改判撤销五河县公安局作出的五公（城关）行罚决字［2020］845号《行政处罚决定书》及市公安局作出蚌公复决字［2020］51号《行政复议决定书》；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人五河县公安局答辩称，尹某1和陈某作为15岁的初三学生，完全具有辨别是非、正确表达的能力，两人的陈述符合定案证据的要求。且现场的陈某、尹某2、尹某3及在场的保安张某、俞某均案发后第一时间看见尹某1的脸部被打的红肿，对曹铸的违法行为进行处罚完全有理有据。该案发生在2020年1月17日，我局于1月18日对该案进行受理，询问了被侵害人尹某1和证人陈某，并于1月21日对涉案当事人进行调查，随后新冠疫情爆发，直到5月中下旬各项生产经营、人员流动才得以恢复，曹铸认为超过办案期限进行取证的证据均为违法证据没有相关依据，且曹铸殴打他人的行为不存在“情节较轻”的情形，悔过态度较差。我局在7月3日作出行政处罚并依法向其送达，该行政处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确、处罚适当。综上，请求二审法院维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求。 被上诉人市公安局答辩称，2020年8月21日曹铸向答辩人提出行政复议申请，答辩人受理后向被申请人送达行政复议提交答复通知书，要求其10日内提出书面答复并提供相应证据。8月31日，被申请人五河县公安局向我局提交了书面答复及曹铸行政处罚案的案卷材料。10月19日，我局根据《中华人民共和国行政复议法》第31条规定，延长行政复议期限三十日。经审查，被申请人向申请人作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿，程序轻微违法，但对行政相对人的权利不产生实际损害。根据《中华人民共和国行政复议法》第28条第一款第（三）项之规定，我局于11月16日确认五河县公安局五公（城关）行罚决字[2020]845号行政处罚决定违法，对申请人的其他复议请求不予支持。综上，请求法院依法维持一审法院的判决，驳回上诉人的诉讼请求。 第三人尹某1述称，公安机关作出的行政处罚正确，请求法院驳回上诉人曹铸的上诉请求。 上诉人曹铸向一审法院提供了如下证据： 1、身份证。 2、全国组织机构统一社会信用代码公示查询截图。 3、五河县公安局五公（城关）行罚决字[2020]845号《行政处罚决定书》。 4、行政复议申请书。 5、蚌埠市公安局蚌公复决字[2020]51号《行政复议决定书》。 6、对尹某1的《行政处罚决定书》、对陈某的《行政处罚决定书》。 7、2020年7月1日《传唤证》。 8、2020年5月19日对阚维维的询问笔录、2020年1月21日对曹金凤的询问笔录、2020年1月21日对曹专的询问笔录。 被上诉人五河县公安局向一审法院提交了以下证据、依据： 1、曹铸的询问笔录。 2、被侵害人尹某1的询问笔录、辨认笔录。 3、证人陈某的询问笔录、辨认笔录。 4、证人尹某2询问笔录、辨认笔录。 5、证人尹某3询问笔录、辨认笔录。 6、证人张某的询问笔录。 7、证人俞某的笔录。 8、监控截图。 9、尹某1的伤情照片、病历材料。 10、曹铸的归案经过、户籍证明、前科证明。 11、五河县城关派出所情况说明及小圩镇管咀村村委会证明。 12、行政处罚决定书。 13、受案登记表。 14、受案回执。 15、行政处罚告知笔录。 16、延长办案期限审批表。 17、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款。 被上诉人市公安局向一审法院提交了如下证据： 1、复议申请书。 2、复议提交答复通知书。 3、复议答复书。 4、复议期限延长通知书。 5、复议决定书。 6、组织机构代码证和法人身份证明书。 7、内部审批表。 8、送达回执。 第三人尹某1未向一审法院提交证据。 以上证据材料均已随卷移送本院。经审查，各方当事人对所举证据的质辩理由与一审一致，一审判决对相关证据分析认定符合法律规定，本院予以确认。 本院对一审判决认定的案件事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”因此，五河县公安局具有在本行政区域内进行治安管理处罚的法定职权。 本案中，上诉人曹铸于2020年1月17日14时许，用手往尹某1的脸上打了一巴掌，该事实有证人陈某、俞某、张某的证言以及尹某1的陈述、勘验笔录、视频截图等证据予以证实。基于以上事实，五河县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定给予曹铸行政拘留七日并处罚款二百元的行政处罚，事实清楚，适用法律正确。五河县公安局在办理该案过程中，于2020年1月18日受案，但直至2020年7月3日才作出处罚决定，超过《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定的办案期限，办案程序违法。上诉人曹铸不服五河县公安局作出的行政处罚决定，向市公安局申请行政复议，市公安局依法受理上诉人的复议申请后，在法定期限内作出复议决定，确认五河县公安局五公（城关）行罚决字［2020］845号行政处罚决定程序轻微违法，对申请人的其他复议请求不予支持，且予以送达，复议程序合法。一审法院判决结果并无不当。 综上，上诉人曹铸的上诉请求和理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人曹铸负担。 本判决为终审判决。 审判长  姚利华 审判员  魏常树 审判员  汝元琼 二〇二一年三月十一日 法官助理王立强 书记员吴宁 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。