湖南省长沙市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）湘01行终116号上诉人（原审原告）刘清青，女，1968年10月7日出生，汉族，住湖南省常德市武陵区。被上诉人（原审被告）湖南省人力资源和社会保障厅，住所地湖南省长沙市天心区银杏路6号。法定代表人唐白玉，厅长。委托代理人柳奔，湖南东放明律师事务所律师。上诉人刘清青因与被上诉人湖南省人力资源和社会保障厅（以下简称湖南省人社厅）退休审批一案，不服长沙铁路运输法院（2020）湘8601行初792号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，《职工安置志愿调查表》于2015年6月3日填写，刘清青在“正常退休、提前五年退休”一栏进行勾选，并签字盖手模。《湖南省企业职工基本养老保险参保人员关键信息确认申报表》于2015年10月27日对刘清青的信息予以确认。《关闭破产企业职工离岗退休审批公示花名册》于2015年12月30日作出，该花名册中包含有刘清青的信息。刘清青于2016年1月22日初次在湖南省社会保险生物识别综合服务平台（建模认证系统）进行初次建模，并于2019年12月10日进行过认证。刘清青提交的其本人的《企业退休人员退休待遇查询表》中载明“单位名称：湖南省煤业集团白沙实业有限责任公司；姓名刘清青；退休时间2015-06-01；退休类别破产提前退休；现按月发放待遇总额1816.42。”该表查询时间为2019年5月7日。《来访登记表》中载明“姓名刘清青；诉求：撤销退休状态；湖南省人力资源和社会保障厅信访接待室”。该表登记时间为2019年5月7日。故刘清青最晚也应于2019年5月7日已知晓该退休审批行为。但刘清青迟至2020年6月23日提起本案诉讼，已经超过上述规定的起诉期限。综上，刘清青无正当理由超过起诉期限，也无因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回刘清青的起诉。本案不收取案件受理费。刘清青不服上述裁定，向本院提起上诉称：1.本案未超过规定的起诉期限。刘清青之所以2020年6月23日提起本案诉讼，是因为2020年1月23日发生了不可抗力的新冠肺炎疫情，刘清青不能离开住处。刘清青签订的《职工安置意愿调查表》只是意向调查，刘清青并未申请提前退休。湖南省白沙电力有限公司从2011年起一直为刘清青代缴社保，刘清青还于2016年2月4日向湖南省白沙电力有限公司缴纳了2015年的社保费用。2016年1月22日刘清青进行人脸识别建模认证，不能说明其已经知道自己被提前退休及社保账户的具体内容。刘清青得知自己被破产退休后，一直通过信访、仲裁等方式主张权利，且本案也没有超过最长起诉期限5年。2.刘清青与依法破产单位湖南省白沙能源股份有限公司白沙电力分公司（以下简称白沙电力分公司）不具有劳动关系。刘清青于1989年8月至2010年5月3日在白沙电力分公司工作，并于2010年5月3日签订了《保留社会保险关系协议书》，协议于2011年5月3日到期，之后再未签订任何协议。2010年后，刘清青未在白沙电力分公司工作。2010年12月，湖南煤业集团有限公司（以下简称湘煤集团）撤销白沙电力分公司，并成立湖南省白沙电力有限公司。从2011年一直由湖南省白沙电力有限公司为刘清青代缴社保，社保费用全部由刘清青承担。2014年1月1日至今，刘清青一直在常德中石油昆仑燃气有限公司工作并购买社保，2015年6月白沙能源公司破产时，刘清青与白沙能源公司不具有劳动关系，白沙能源公司不是刘清青的用人单位，无权为刘清青办理破产提前退休。3.白沙能源公司是依法破产，该破产不属于可以适用提前退休政策的范围，湖南省人社厅认定刘清青符合破产提前退休的条件，擅自扩大提前退休政策的适用范围，是违法的。白沙能源公司破产时，将湖南省电力有限公司的职工纳入其中，并为其申请提前退休，湖南省人社厅审核批准通过并进行公示，也说明湖南省人社厅存在审核不严及扩大破产提前退休范围的行为。4.刘清青提前退休年龄的确定，应当适用国发[1978]104号、[1994]59号、劳社部发[1999]8号、湘劳社政[2006]13号文的相关规定，湖南省人社厅适用《省属国有企业关闭破产工作的实施意见》是错误的。结合刘清青的个人档案，其从事的是管理岗位，正常退休年龄应为55周岁，即使适用提前退休，也应提前至50周岁，但实际上刘清青并未到50周岁就已退休。《省属国有企业关闭破产工作的实施意见》不区分女干部和女工人，将所有女职工的退休年龄规定为45周岁，与国发[1978]104号、[1994]59号、劳社部发[1999]8号、湘劳社政[2006]13号文的相关规定冲突。5.湖南省人社厅审批刘清青破产提前退休程序违法。本案没有任何衡阳市社保局参与的材料，也没有白沙能源公司提供的两次公示的相关证明。白沙能源公司为刘清青办理提前退休手续的材料缺失、不规范，没有刘清青本人填写的退休审批表。刘清青的档案中明显有被篡改的痕迹，但湖南省人社厅未进行严格审查。综上，请求撤销湖南省人社厅作出的认定刘清青破产提前退休的行政行为，并由湖南省人社厅承担本案诉讼费用。湖南省人社厅答辩称：原审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原裁定。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”，第六十九条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……”本案中，根据刘清青提交的《企业退休人员退休待遇查询表》及《来访登记表》，刘清青于2019年5月7日向湖南省人力资源和社会保障厅进行信访，反映其于2015年6月因所在单位破产被提前退休，要求湖南省人社厅撤销其退休状态，故刘清青最晚于2019年5月7日知道被诉退休审批行为，其于2020年6月23日提起本案诉讼，已经超过上述规定的起诉期限。刘清青主张其起诉期限耽误是由于发生了不可抗力的新冠肺炎疫情，本院认为，新冠肺炎疫情的发生不影响刘清青在2020年5月7日前提起本案诉讼，刘清青以此主张本案未超过起诉期限，理由不成立，不予支持。而且，刘清青通过信访、仲裁等方式主张权利，亦不产生扣除或延长本案起诉期限的效果。因本案不符合法定起诉条件，故无需审查被诉行政行为的合法性。综上，刘清青的上诉理由不成立，不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审判长 周 永审判员 戴 莉审判员 傅美容二〇二一年三月十七日书记员 刘烁星附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。