四川省泸州市中级人民法院行 政 判 决 书(2021)川05行终22号上诉人（原审原告）韩应学，男，汉族，生于1968年6月15日，住四川省古蔺县。上诉人（原审原告）韩应丰，男，汉族，生于1971年5月24日，住四川省古蔺县。被上诉人（原审被告）古蔺县自然资源和规划局。住所地：四川省泸州市古蔺县古蔺镇胜蔺街133号。统一社会信用代码11510424MB19775939。法定代表人吴进，局长。出庭负责人吴秉玺，副局长。委托诉讼代理人何利，该局工作人员。委托诉讼代理人宋明华，四川泽理律师事务所律师。原审原告韩应科，男，汉族，生于1974年8月8日，住四川省古蔺县。原审原告韩文志，男，汉族，生于1967年1月21日，住四川省古蔺县。上诉人韩应学、韩应丰因与被上诉人古蔺县自然资源和规划局、原审原告韩应科、韩文志土地行政征收一案，不服四川省古蔺县人民法院(2020)川0525行初86号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2021年3月5日公开开庭进行了审理。上诉人韩应学、韩应丰，被上诉人古蔺县自然资源和规划局的副局长吴秉玺、委托诉讼代理人何利、宋明华，原审原告韩文志到庭参加诉讼，原审原告韩应科经本院依法唤，无正当理由未到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2020年5月25日，四川省人民政府作出川府土〔2020〕161号《四川省人民政府关于古蔺县2019年第4批城市建设用地的批复》，同意将古蔺县太平镇团结村7、9社的11.9157公顷集体农用地转为建设用地并收为国家所有，作为古蔺县2019年第4批乡镇建设用地。原告韩应科、韩应学、韩应丰、韩文志的土地和房屋在该批建设用地范围之内。古蔺县人民政府作出征收土地方案公告，并予以张贴；同时被告古蔺县自然资源和规划局经县政府批准，作出建设用地补偿安置方案公告并予以张贴。将相关补偿款项补偿到位后，2020年10月23日，被告向四原告所在的古蔺县太平镇团结村7、9社送达了交地通知，内容为：一、你单位应在2020年11月3日前将被征收的土地交付用地单位使用，若借故不交付土地，阻挠建设的，将按有关规定依法处理。二、被征地范围的青苗、附着物、构筑物必须在2020年11月3日前搬迁清理完毕，逾期尚未搬迁清理，将视为放弃，施工单位进场后可自行处置。三、被拆迁户要在本通知要求的期限内将农房拆迁完毕，如借故拒不拆迁的，将依法申请人民法院强制执行，以保证建设工程顺利进行。并于2020年11月4日分别送达组长韩应军和韩应才。四原告不服该交地通知，诉至法院，请求予以撤销。原审法院认定以上事实采纳的证据有:被告古蔺县自然资源和规划局提供的证据：1.四川省人民政府关于古蔺县2019年第4批乡镇建设用地的批复（川府土〔2020〕596号；2.古蔺县人民政府关于古蔺县2019年第4批乡镇建设用地征收土地方案公告（古府布〔2020〕18号）；3.张贴“古府布〔2020〕18号”文件的张贴记录2份；4.古蔺县自然资源和规划局关于古蔺县2019年第4批乡镇建设用地征地补偿安置方案公告（古自然资规公〔2020〕24号）；5.张贴“古自然资规公〔2020〕24号文件”的张贴记录2份；6.古蔺县自然资源和规划局关于古蔺县2019年第4批乡镇建设用地征地补偿安置方案的请示（古自然资规〔2020〕369号）；7.古蔺县人民政府关于同意古蔺县2019年第4批乡镇建设用地征地补偿安置方案的批复；8.土地分户面积图；9.张贴公示的张贴记录；10.征收土地补偿款计算表；11.银行支付补偿安置款的交易凭证；12.交地通知及送达回执。原告韩应科、韩应学、韩应丰、韩文志提供的证据：1.征收拆迁部门对韩应科作出的《房屋拆迁补偿表》1份；2.林权证复印件1份及对韩应学作出的房屋拆迁补偿表1份；3.古蔺县国土资源局对韩应丰的住宅房屋批准填发的《建设用地批准书》1份及韩应丰的房屋拆迁补偿表1份；4.韩文志的古蔺县农村建房用地批准表1份及韩文志的房屋拆迁补偿表1份；5.古蔺县自然资源和规划局于2020年10月23日作出的交地通知书；6.韩应科营业执照；7.交地通知。原审法院认为，包括原告韩应科、韩应学、韩应丰、韩文志房屋在内的土地征收在经四川省人民政府依法批复后，按相关规定完成了两个公告等程序，并对该批次内的征地依法进行了补偿和安置，被告古蔺县自然资源和规划局于2020年10月23日作出古自然资规发〔2020〕161号交地通知依法送达，履行了相关程序。故被告作出的古自然资规发〔2020〕161号交地通知证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。对原告请求撤销该责令交地通知的诉讼请求，因无充分的事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第六十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告韩应科、韩应学、韩应丰、韩文志的诉讼请求；案件受理费50元，由原告韩应科、韩应学、韩应丰、韩文志负担。原告韩应学、韩应丰、不服原审判决，上诉请求：撤销原审判决和被上诉人古蔺县自然资源和规划局作出的古自然资规发〔2020〕161号交地通知。主要上诉理由为：1.被上诉人未作出房屋征收决定，程序违法；2.实际使用土地与省政府批复的用途不一致；3.被上诉人存在先占后批和多占少批情形；4.征收的土地未办理转批手续；5.未解决上诉人的社会保障问题，没有将上诉人的长远生计问题落到实处。被上诉人古蔺县自然资源和规划局辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，上诉人的上诉理由不能成立。1.上诉人的房屋属于集体土地上的房屋，法律没有关于对集体土地上的房屋作出房屋征收决定的规定。2.上诉人认为征收土地的实际用途与批准用途不一致，是其对相关概念的理解错误。3.上诉人主张被上诉人存在先占后批、多占少批、征地未办理转批手续、未落实安置补偿政策没有事实依据。请求驳回上诉，维持原判。二审中，上诉人出示了本次征地的报批材料“一书三方案”，以证明被上诉人应对其进行社保安置。被上诉人质证认为，安置方式应以县政府批准的征地补偿安置方案为准，“一书三方案”的内容为按照省自然资源厅的要求，履行了相关程序，不能作为补偿安置的依据。本院认为，“一书三方案”并非对外发生法律效力的法律文书，不能作为补偿安置的依据，不能达到上诉人的证明目的，本院不予采纳。本院二审认定的事实和采纳的证据与一审基本一致。同时查明，2020年5月25日，四川省人民政府作出川府土〔2020〕596号《四川省人民政府关于古蔺县2019年第4批乡镇建设用地的批复》；二上诉人及原审原告韩应科、韩文志的部分土地在本批次土地征收范围内，该四人的房屋均不在此范围内。以上事实，原审判决表述有误，本院予以更正。同时查明，被上诉人已将二上诉人及案外人韩应才的土地补偿费共159万余元一起存入古蔺县太平镇人民政府的银行账户，待该三人的内部分配方案确定后，可随时领取。对此，上诉人亦无异议。上诉人韩应学认可被上诉人对其第一批征地补偿费发放到位的事实。庭审中，二上诉人和原审原告韩文志对被上诉人作出的古自然资规发〔2020〕161号交地通知的内容无异议，但认为被上诉人没有严格按照该通知的内容执行，而是扩大了执行范围，将第二批征收的土地、房屋纳入交地范围。本院认为，本案的争议焦点为被上诉人作出的古自然资规发〔2020〕161号交地通知是否合法。古蔺县人民政府依据四川人民政府川府土〔2020〕596号《四川省人民政府关于古蔺县2019年第4批乡镇建设用地的批复》征收包括上诉人和原审原告所在农村集体的土地，被上诉人按照法定程序实施补偿安置工作，按照当时的补偿标准和安置政策，结合土地调查结果，将补偿款项分发到各被征收农户。因二上诉人和韩应才的内部分配方案未确定，故被上诉人将其应得的159万余元土地补偿费存入其所在基层政府太平镇人民政府银行账户，并告知上诉人等，已完成法定补偿安置职责。在此情况下，被上诉人根据《四川省实施办法》的规定，向被征收土地的农村集体组织古蔺县太平镇团结村7、9社发出交地通知，符合法律规定。上诉人关于多占少批的意见缺乏事实依据；其他上诉理由系基于其对法律政策的不正确理解，均不成立。因上诉人和原审原告所在村社系部分征地，且大部分为非耕地，不符合泸州市人民政府有关文件规定实行社保安置的条件，被上诉人将土地补偿费足额支付上诉人和原审原告后，不再负有对其进行社保安置的职责。而且，货币安置和社保安置仅是安置方式不同，此争议不影响被上诉人作出交地通知的合法性。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，应予维持；上诉人的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人韩应学、韩应丰负担。本判决为终审判决。审 判 长 张玉红审 判 员 向林江审 判 员 马金川二〇二一年三月十二日法官助理 卢睿嘉书 记 员 邓岚心