江苏省仪征市人民法院民 事 判 决 书（2021）苏1081民初1455号原告：仪征市刘集镇白羊村村民委员会，住所地仪征市刘集镇白羊村村民委员会。法定代表人：詹志猛，村民主任。委托诉讼代理人：景有为，江苏润仪律师事务所律师。委托诉讼代理人：丁万祥，江苏润仪律师事务所律师。被告：张照明，男，1964年8月31日生，汉族，住兴化市。委托诉讼代理人：王玉林，仪征市盛昌法律服务所法律工作者。原告仪征市刘集镇白羊村村民委员会（以下简称白羊村）与被告张照明土地租赁合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告白羊村的委托诉讼代理人景有为、被告张照明及其委托诉讼代理人王玉林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告白羊村向本院提出诉讼请求：1、请求判令原、被告双方租赁协议自2020年4月1日起解除，被告清除租赁范围内的建筑物、构建物或附着物，恢复土地原样，返还租赁土地；2、请求判令被告支付到2020年12月31日所欠租金及使用费269488元及利息损失（自起诉之日按全国银行间同业拆借中心公布的利率计算至实际给付之日止），土地使用费按照合同约定标准计算至被告实际返还土地之日止；3、由被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：2014年10月30日，原、被告双方签订《租地协议书》一份，约定被告承租原告阚庄组土地做水产养殖，面积约76亩，以实际为准，租赁期限至2022年3月15日，年租金600斤粳稻每亩。被告须于每年3月10日前将一年租金一次性支付给原告。然截止目前，被告共欠原告租金及使用费合计269488元未予支付。原告多次催要未果，于2020年3月10日向被告发出书面通知催交租金，逾期不支付的，解除租赁合同。然至今，被告仍未支付所欠租金。综上，被告行为严重违反合同约定，导致原告合同目的不能实现，构成根本违约。据此，原告特具诉状，请求支持原告的诉讼请求。被告张照明辩称，原告与被告签订的《租地协议书》是一份违法合同，土地法第37条规定，禁止占用永久基本农田发展林果和挖塘养鱼，原告违反法律规定，与被告签订无效的租赁协议，误导被告进行大量资金投入，原告现要与被告解除租赁协议，给被告造成严重的经济损失且不能收回，对于该损失要求原告一并解决，否则我方保留追偿损失的权利。因双方签订的是无效合同，故原告要求被告给付土地租金使用费没有法律依据。原告在与被告签订租赁协议后，未尽到管理责任，不协助被告处理毒鱼、放水、村镇干部钓鱼欠款等纠纷，且负责人骗取被告钱财，未给被告一个良好的经营环境。我方要求原告提供《租地协议书》、租地实际丈量的图纸、数据等双方签字确认的原件，否则依据证据规则的规定，请求驳回原告的诉求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对于有争议的证据，本院认定如下：1、原告提交的租地协议书，被告辩称该租地协议书非被告本人签名，其对真实性不认可，并申请进行笔迹鉴定，本院认为，经比对，原告提交的该租地协议书内容与前案中被告所提交的租地协议书复印件内容一致，结合被告实际承租土地的事实，本院对原告提交的租地协议书予以认定，对被告提出的笔迹鉴定申请不予准许。2、原告提交的刘集镇白羊村租地影像图、红线图，该组证据系原告委托专业的测绘单位并在仪征市自然资源和规划局刘集所监督确认下实地测量形成，本院予以认定。3、原告提交的江苏省历年粮食收购保护价一览表，该证据能够证明本地历年相关粮食收购保护价，本院予以认定。4、原告提交的被告缴纳租金的相关记账凭证，该组证据能够证明协议订立后被告支付租金的事实，本院予以认定。5、催交通知及上门张贴照片，该组证据能够证明原告工作人员向被告催交土地租金并张贴书面催交通知的事实，本院予以认定。6、原告提交的租金明细，该明细中涉及到此前数年的被告承租土地面积，因原告未提供相关证据加以佐证，故本院对该明细不予认定。7、本院依职权向仪征市自然资源和规划局刘集所调取的刘集镇白羊村租地影像图，该影像图能够证明被告承租土地的面积及土地性质，本院予以认定。8、本院依职权调取的被告在前案审理过程中提交的租地协议书复印件、改正土地违法行为通知书、原告与该村阚庄组农户的租地协议书、不予立案通知书、答复函、不予受理告知书、土地租金发放表、租金交纳凭证2份、押金交纳凭证，该组证据能够证明双方之间土地租赁的相关事实，本院予以认定。对本案的基本事实，本院认定如下：2013年3月15日，原告与被告签订租地协议书，约定被告租用原告阚庄组有关农户土地进行水产养殖。协议签订后，被告向原告支付租地押金10000元，并陆续支付数年的土地租金合计235210元。2018年11月18日，原告向被告发送改正土地违法行为通知书。2020年3月10日，原告向被告发送通知，载明“请贵方于2020年3月30日前一次性支付上述所欠的全部租金。逾期贵方仍不予支付的，我村则与贵方解除租赁协议。届时，请贵方清理租赁物上所有建筑物、构筑物等，恢复原样，将租赁土地返还给我村”。但此后被告未支付任何款项。本院认为，国家实行基本农田保护制度，禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。本案中，原、被告在租地协议书中明确约定被告租用土地进行水产养殖，且被告租赁土地也实际用于鱼虾螃蟹等水产养殖，而该租赁土地绝大部分为基本农田，被告占用基本农田进行水产养殖活动，违反了土地管理法的强制性规定，故双方签订的租地协议书属无效合同。双方之间租地协议书虽无效，但被告实际占有使用了涉案土地，其应参照双方在租地协议书中约定的标准向原告支付占有使用费。根据双方各自提供的统计明细可以看出，在被告承租的数年间承租土地进行多次调整，双方对被告历年实际承租土地面积的统计存在较大分歧，原告作为出租土地和主张土地租金的一方，未能提供被告历年来实际承租土地及土地调整的相关证据，故可按照被告提交的统计表中所认可的土地面积来确定被告历年的承租土地面积，结合原告所主张的历年实收单价，本院对被告应向原告支付自2013年3月15日至2020年12月31日的土地占用使用费计算为353721元（46亩*1.45元/斤*600斤/亩+51亩*1.34元/斤*600斤/亩+64.5亩*1.4元/斤*600斤/亩+64.5亩*1.25元/斤*600斤/亩+64.5亩*1.12元/斤*600斤/亩+64.5亩*1.12元/斤*600斤/亩+64.5亩*1.12元/斤*600斤/亩+64.5亩*1.3元/斤*600斤/亩*291/365）。根据双方提交的相关证据，连同已向原告支付的押金10000元在内，被告已向原告支付245210元，故被告还应向原告支付土地占有使用费108511元（353721元-245210元），并继续支付占用期间的占有使用费。被告应付而未付土地占有使用费，原告据此主张利息损失，依法应予支持。民事法律行为无效，自始没有法律约束力，故本院对于原告关于确认合同解除的主张不予支持；行为人因该行为取得的财产，应当予以返还，故被告应将其承租土地范围内的建筑物、构筑物或附着物清除，将土地恢复原状后向原告返还租赁土地。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第三十三条、第三十七条、《中华人民共和国民法典》第一百五十三条、第一百五十七条、第五百零八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第三款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、原告仪征市刘集镇白羊村村民委员会与被告张照明于2013年3月15日签订的租地协议书无效；二、被告张照明于本判决生效之日起二十日内将其所承租的位于仪征市租地红线图）内自行搭建和设立的建筑物、构筑物、附着物清除，将土地恢复原状后返还给原告仪征市刘集镇白羊村村民委员会；三、被告张照明于本判决生效之日起十日内支付原告仪征市刘集镇白羊村村民委员会土地占有使用费108511元（该土地占有使用费计算至2020年12月31日），并继续支付占用期间的土地占有使用费（自2021年1月1日起，按照每亩每年600斤粳稻价格计算至实际返还土地之日止）；四、被告张照明于本判决生效之日起十日内支付原告仪征市刘集镇白羊村村民委员会利息损失（以108511元为本金，自2021年1月11日起按照全国银行间同业拆借中心公布的利率计算至实际给付之日止）；五、驳回原告仪征市刘集镇白羊村村民委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5342元，依法减半收取2671元，由原告仪征市刘集镇白羊村村民委员会负担1596元；由被告张照明负担1075元，此款原告仪征市刘集镇白羊村村民委员会已垫付，由被告张照明于本判决生效之日起十日内给付原告仪征市刘集镇白羊村村民委员会。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院。审 判 员  周 超二〇二一年三月一日法官助理  徐曦舟书 记 员  王 青