辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽03行终58号上诉人（一审原告）：马玉峰，男，1963年1月4日出生，汉族，住鞍山市铁**。被上诉人（一审被告）：鞍山市人力资源和就业服务中心。住所地：鞍山市铁**莘英路**。法定代表人：马明军，鞍山市人力资源和就业服务中心主任。委托诉讼代理人：宫文录，鞍山市人力资源和就业服务中心失业保险部部长。委托诉讼代理人：史维钢，辽宁仁源律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：鞍山市医疗保障事务服务中心。住。住所地：鞍山市铁**三道街**劳动大厦/div>法定代表人：杜鸣松，鞍山市医疗保障事务服务中心主任。委托诉讼代理人：鲁立欧，鞍山市医疗保障事务服务中心参保服务部部长。委托诉讼代理人：史维钢，鞍山市医疗保障事务服务中心法律顾问。上诉人马玉峰因诉被上诉人鞍山市人力资源和就业服务中心（以下简称就业服务中心）、鞍山市医疗保障事务服务中心（以下简称医保服务中心）不履行法定职责案，不服鞍山市千山区人民法院(2020)辽0311行初220号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2021年2月4日依法进行了询问。上诉人马玉峰，被上诉人就业服务中心的委托诉讼代理人宫文录，被上诉人医保服务中心的委托诉讼代理人鲁立欧，二被上诉人的共同委托诉讼代理人史维钢参加了询问。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，马玉峰于2020年3月份与原单位劳动合同到期后失业，在就业服务中心办理登记领取失业保险金。同年5月马玉峰领取了该月的失业保险金。同年4月马玉峰在其居住的社区又申请了灵活就业人员补贴的待遇，马玉峰应该从2020年6月开始享受就业补助补贴。就业服务中心的管理平台就会反映出马玉峰开始享受就业补助补贴，因此，就业服务中心根据《就业补助资金管理办法》【财社（2017）164号】第四条第三款规定，“同一项目的就业补助资金补贴与失业保险待遇有重复的个人和单位不可重复享受”的规定，就业服务中心系统就会自动停发了马玉峰的失业保险金待遇。马玉峰发现了6-7月两个月失业保险金待遇被停发后，2020年7月6日写明放弃就业困难报销补助的承诺书，并于2020年7月13日向就业服务中心主张恢复失业保险金待遇的权利。医保服务中心对马玉峰的医保待遇是与失业保险金待遇相捆绑的一个系统，即随失业保险金待遇一并停发。一审法院认为，根据鞍山地区就业与医保机构改革，就业服务中心和医保服务中心己从保险局分离并独立行使服务机构，对本地区的就业、医保进行登记和管理，是本案的职权主体单位。本案中，就业服务中心根据财政部和人力资源社会保障部联合印发的财社【2017】164号规范性文件《关于印发的通知》第四条第三款规定：同一项目就业补助资金补贴与失业保险待遇有重复的，个人和单位不可重复享受。根据上述文件规定，就业服务中心在马玉峰己经办理并享受到失业保险金待遇后又向居住的社区申请了灵活就业人员补贴后即行停止发放其失业保险待遇有理，一审法院予以支持。而在马玉峰承诺从2020年8月份后就不再享受灵活就业人员补贴，就业服务中心就可为马玉峰延后补足2020年6-7月两个月的失业保险金待遇；同样，由于医保待遇是与失业保险金捆绑于一个系统，医保服务中心对于马玉峰的医保待遇也同样发生效力。关于马玉峰诉称的如果现在就业的话，二被告所承诺的延后补足2个月的失业保险金和医疗保险金就失去意义了一节，经查，马玉峰为何能够享受24个月失业保险金和医疗保险金，是因为其己就业满十年以上才能够得到上述时间的待遇，但是一旦在享受待遇期间重新就业再失业，就要重新计算失业保险金和医疗保险金，即工龄在一年以上10年以下的，两金的待遇最低起点从一年3个月起算，马玉峰认为个人很有可能在最近时间段内重新就业，这样就无法享受到延后补足两个月的待遇。上述马玉峰的担心其实质是其本人再次向社区申请灵活就业人员补贴造成的结果，是与文件规定相对抗的。马玉峰言称的是因为社区没有提醒自己才再次申请和二被告没有向其释明的原因造成的，这一理由无法律依据和事实依据，本案是依公民申请而审查行政机关是否依法履行法定职责的案件，引起诉争的是因为马玉峰自行申请事项而形成的，马玉峰的诉求无法律规定，与事实亦无据。规则与法律历来是相统一的，马玉峰所提交的法律规定是在不违反规则的前提下，换言之，两部联合发布的规范性文件与马玉峰所依据的法律并不抵触。二被告对其放弃领取灵活就业人员补贴后重新为其发放失业保险待遇均是依法履行法定职责的表现，且二被告已经同意给马玉峰的失业保险金和医疗保险金延补到2022年6月份，即在原待遇享受期限顺延两个月。马玉峰拒绝延续，要求补发待遇缺少法律依据，故对马玉峰的诉讼请求一审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回马玉峰的诉讼请求。案件受理费50元，由马玉峰负担。上诉人马玉峰不服一审法院上述行政判决，向本院上诉称，被上诉人对上诉人作出停止领取失业保险金的行为，是没有法律依据的滥用职权、玩忽职守的违法行为，违法的事实是清楚的，而一审法院对事实的认定是错误，证据是错误，适用的法律是错误的。请求：1、依法撤销鞍山市千山区人民法院一审的行政判决书；2、判令被上诉人停止领取的行为违法。补发或赔偿失业保险金3059元，7月份价格补贴33元，赔偿医疗保险待遇损失279.98元；3、判令被上诉人承担本案的诉讼费。被上诉人就业服务中心答辩称，一审法院程序合法，适用法律正确，同意一审判决的结果。上诉人在2020年4月前来我单位办理了失业金领取手续，并于次月开始领取失业金，同时答辩人为其按规定缴纳医疗保险，但上诉人于5月份到社区办理了灵活就业人员补贴，社区人员告知领取失业金人员不得重复享受待遇，如果享受灵活就业补贴将不能同时享受失业金待遇，但上诉人依然坚持要办理灵活就业补贴。根据财政部和人力资源和社会保障部联合印发的财社【2017】164号规范性文件《关于印发〈就业补助资金管理办法〉的通知》第四条第三款规定：同一项目就业补助资金补贴与失业保险待遇有重复的，个人和单位不可重复享受的。在这种情况下，由于我们系统已经按政策设定了不能同时兼得的程序，因此失业金处于无法继续发放状态。之后上诉人前来了解情况，我们再次告知，后上诉人自行重新选择办理了停止享受灵活就业人员补贴手续，我们经查证后，系统也自动恢复到可以继续领取状态。我们则在后续上诉人不再享受灵活就业补贴的状况下，继续发放其失业金待遇。综上，被上诉人严格依据法律及上级规范性文件作出行政行为，按照规定应当发放上诉人24个月的失业金，在上诉人放弃后续继续享受灵活就业补贴的情况下，继续按原核算出的失业金继续发放，并非违法行为。只是在上诉人享受灵活就业补贴的月份不能同时享受，因此被上诉人的行为于法有据，敬请法庭驳回上诉人的上诉请求。被上诉人医保服务中心答辩称，同就业中心答辩意见一致。二审经审理对一审判决认定的事实予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作”、《失业保险条例》第三条“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的失业保险工作。劳动保障行政部门按照国务院规定设立的经办失业保险业务的社会保险经办机构依照本条例的规定，具体承办失业保险工作”的规定，鞍山市人力资源和社会保障局具备承担失业保险工作的法定职责。而根据《鞍山市人才服务中心主要职责、内设机构和人员编制规定》（厅秘发【2018】54号）、《关于调整市人才服务中心机构编制相关事项的通知》（鞍编发【2019】19号）文件规定，被上诉人鞍山市人力资源和就业服务中心作为鞍山市人力资源和社会保障局所属若干部门整合组建的事业单位，主要职责包括承担失业保险缴费、待遇发放的服务保障工作。本案中被上诉人就业服务中心具备为上诉人马玉峰办理失业保险业务的法定职责。根据《中华人民共和国社会保险法》第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”的规定，社会保险管理、服务、登记支付等工作是社会保险行政部门和社会保险经办机构的法定职责，鞍山市人力资源和社会保障局所属鞍山市社会保险局具备承担医疗保险工作的法定职责。而根据《鞍山市医疗保障事务服务中心主要职责、内设机构和人员编制规定》（鞍委办字【2019】59号）、《关于调整市医疗保障事务服务中心机构编制相关事项的通知》（鞍编办发【2019】124号）文件规定，被上诉人鞍山市医疗保障事务服务中心作为由鞍山市人力资源和社会保障局所属鞍山市社会保险局承担的城镇职工基本医疗保险等职能及相关机构和其他若干部门整合组建的市医疗保障局所属事业单位，主要职责包括承担医疗保险个人账户的经办服务及相关事务性工作。本案中被上诉人医保服务中心具备为上诉人马玉峰办理医疗保险业务的法定职责。本案中，二被上诉人根据财政部和人力资源社会保障部联合印发的财社【2017】164号规范性文件《关于印发的通知》第四条第三款规定，在上诉人马玉峰己经办理并享受到失业保险金待遇后又向居住的社区申请了灵活就业人员补贴后，即停止发放其失业保险待遇和医保待遇符合文件规定，亦不违反相关法律规定，二被上诉人均已依法履行法定职责。且二被上诉人已经同意给上诉人的失业保险金和医疗保险金在原待遇享受期限顺延两个月，上诉人的权益并未受到实际影响。故对上诉人在本案提出的上诉请求，本院依法不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人马玉峰负担。本判决为终审判决。审判长  史新宇审判员  顾 颖审判员  胡 明二〇二一年三月一日书记员  刘萌萌