四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川01行终107号 上诉人（原审原告）许伊菁，女，1979年8月23日出生，汉族，身份证地址四川省成都市青羊区，现住四川省成都市成华区。 被上诉人（原审被告）成都市公安局青羊区分局。住所地：四川省成都市青羊区江汉路13号。 法定代表人徐晖，局长。 委托代理人邹明焕，成都市公安局青羊区分局工作人员。 委托代理人谭伟，成都市公安局青羊区分局工作人员。 原审第三人王雪，女，1981年8月30日出生，汉族，住四川省成都市天府新区。 原审第三人郭子蓉，女，1960年3月7日出生，汉族，住四川省苍溪县。 原审第三人王成银，男，1955年12月3日出生，汉族，住四川省苍溪县。 上诉人许伊菁因诉被上诉人成都市公安局青羊区分局（以下简称青羊公安分局）行政拘留一案，不服四川省成都市青羊区人民法院（2019）川0105行初286号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，成都市青羊区××号房屋系王雪所有，许伊菁及其女儿朱某某租赁该房屋，并与王雪及其女儿李某某共同居住在该房屋内；王成银、郭子蓉系王雪的父母，在该房屋所在地成都市青羊区××号做门卫。2019年7月1日22时许，王雪认为许伊菁母女使用卫生间时间过长，与许伊菁发生口角纠纷，王雪推了许伊菁一下，进而双方发生扭打，许伊菁的女儿朱某某听到动静后未穿衣服从卫生间出来参与扭打。王雪让其女儿李某某报警并给王成银、郭子蓉打电话，王成银、郭子蓉到达冲突现场，拉开王雪、许伊菁后，将许伊菁及未穿衣服的朱某某推出门外。青羊公安分局汪家拐派出所（以下简称汪家拐派出所）接警后于2019年7月2日凌晨将众人带至派出所进行调查询问。在办案民警询问时，王雪陈述“……于是我就催她说你洗快点然后对方就吼了我一下，然后我就和对方吵了起来……我一时没有忍住就推了对方一下，她就拽着我摔在地上，这时她女儿洗澡听到声音从卫生间出来不问原因就对我进行拳打脚踢……”民警问其是否动手打过对方，其答“有，我就动手推了对方。”许伊菁陈述“……跟我合租的一个女的吼我们洗澡洗的太慢了……于是我跟她说我们每次洗澡都只洗了20分钟……我刚说完她就说我早就想收拾你了，于是直接从卧室门口冲到厨房门口先把我推到在地上就骑在我身上打我，她的女儿也过来帮她一起打我……随后我叫我自己女儿的名字，我就看到我女儿出来了，然后就扭打在一起，然后王雪喊她女儿打电话叫她外公外婆上来帮忙，然后大爷先上来……挥着拳头打我头……我女儿也在被大爷打，随后王雪外婆一起过来打我们……我们扭打到了门口……我的女儿就被她们推出来了……楼上的时候有个大姐下来问我们怎么回事，我向大姐求助要2件衣服……”郭子蓉陈述“2019年7月1日21时左右我的外孙给我打电话，说喊我和我的老伴上来……进门后就看到租客母女，其中小女娃一丝不挂的按住我的女儿（王雪）打，我站在门外头劝他们，然后我的老伴就去劝架把租客两母女拉开，把租客母女推出门外，防止她们继续打我的女儿……”民警问其是否动手打租客母女，其答“我一直站在门外劝架，没有进房间，我也没有动手打租客母女。”王成银陈述“……我们在门卫室听到我女和孙娃子住在3楼6号在打架……上去的时候看到租客的女儿没穿衣服……于是我和我同事上去把他们都拉开，拉开后双方就没有打架了……”民警问其是否动手打人，其答“没有。”王雪的女儿李某某陈述“……因为对方在妈妈的住房里的浴室洗了有一两个小时……我妈妈就催她说洗快点然后对方就吼了我妈妈一下，然后我妈妈就和对方吵了起来……我妈妈一时没有忍住就推了对方一下，她就拽着我妈妈摔在地上，这时她女儿听到声音从卫生间出来不问原因就对我妈妈进行拳打脚踢……我就在旁边劝他们不要吵了……”民警问其是否动手，其答“我没有了。”许伊菁的女儿朱某某陈述“……王雪吼我妈妈为什么洗澡洗一两个小时……随后听见外面有厮打的声音……我什么衣服都没穿就冲出来了，我看到我妈妈在浴室旁边被王雪压在身上……然后我就过去想把两个扯开于是王雪就把我扯倒在了地上，她不仅打我妈妈又在打我……王雪女儿的外公外婆就上来了……王雪以及王雪女儿的外公外婆她们全部冲过来乱打我和我妈妈……于是她们3个一起从厨房把我们拖到门口，然后就叫我们滚出去……僵持了一下我们就被推出去了……楼上有一个中年妇女问我们怎么了……我妈妈就叫那个中年妇女递了一套衣服出来……”同日，民警拍摄了王雪、许伊菁伤情照片。2019年7月17日，民警对居住在××号的某进行询问，民警问其是否看到双方有打架行为，其答“我没有看到。”2019年7月26日，民警再次对许伊菁进行询问，其再次陈述了事情经过，民警询问王雪左右手的手臂上的伤痕和额头上的伤痕是如何造成的，其陈述“我不清楚，我根本伤不了她”，民警询问其是否与王雪之间有过身体接触，其陈述“有身体接触”，民警告知其没有向公安机关提供其女的伤情证明，其表示能够提供部分伤情照片，民警问其是否接受调解，其表示不接受调解。2019年7月28日，民警再次对王雪进行询问，其再次陈述了事情经过，民警询问当时是如何动手的，其陈述“我在厨房推了许伊菁……我们就抓扯起来……许伊菁女子从卫生间出来，她抓住我的头发把我拖开……我就反抗用脚乱踢……”民警询问其倒在地上时踢的谁，其陈述“我倒在地上用双脚乱踢，踢的谁我不清楚”，民警询问许伊菁脖子和脸上的伤是如何造成的，其陈述“我们抓扯时我给她抓的”。2019年7月28日，民警再次询问王雪的女儿李某某。2019年7月31日民警再次询问许伊菁及其女儿朱某某，同日，许伊菁向汪家拐派出所提交其及女儿的伤情照片，并提交其7月6日到成医附二院·核工业四一六医院就诊的处方笺、门诊病历、诊断证明，该医院初步诊断其为：头外伤，全身多处软组织损伤。2019年8月13日，民警再次询问郭子蓉、王成银，其均表示进屋看到许伊菁穿了衣服，其女未穿衣服，将许伊菁及其女儿推出门外是为了阻止继续打架，其仅是推许伊菁母女出门，未动手打过她们。2019年8月18日，汪家拐派出所组织王雪、许伊菁进行调解，许伊菁不同意和解，双方未达成调解协议。2019年9月3日，民警再次询问王雪、许伊菁、郭子蓉、王成银。 汪家拐派出所将该起纠纷作为治安行政案件受理，在处理过程中，于同年8月2日以案情复杂，出现了新的证人、证据为由，申请延长办案期限30日，青羊公安分局同意其延长办案期限。经过调查，汪家拐派出所根据询问笔录、许伊菁医院病历、王雪伤情照片、许伊菁伤情照片、许伊菁女儿朱某某伤情照片等材料，于2019年9月3日就已查明的事实和证据、拟作出的行政处罚决定及处罚的依据和理由、当事人享有的陈述申辩权利等事项分别向王雪、许伊菁、王成银、郭子蓉进行了告知。王雪、王成银、郭子蓉表示不陈述、申辩；许伊菁表示其要申辩，其及女儿是受害者，未打过王雪。同日，汪家拐派出所对许伊菁进行询问，问其申辩意见，其表示并未与王雪互殴，而是王雪打她及其女儿，民警告知对其申辩不予采信。同日，青羊公安分局对王雪作出成青公（汪）行罚决字〔2019〕3948号《行政处罚决定书》，决定对王雪行政拘留3日；对许伊菁作出本案被诉成青公（汪）行罚决字〔2019〕3947号《行政处罚决定书》（以下简称3947号处罚决定），根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对许伊菁行政拘留2日；对郭子蓉作出成青公（汪）行罚决字〔2019〕3945号《行政处罚决定书》，决定对郭子蓉行政拘留5日；对王成银作出成青公（汪）行罚决字〔2019〕3946号《行政处罚决定书》，决定对王成银行政拘留5日。同日，王雪、许伊菁、王成银、郭子蓉以提起行政诉讼为由申请暂缓执行行政拘留，并缴纳保证金。2019年9月4日，青羊公安分局作出《暂缓执行行政拘留决定书》，决定对王雪、许伊菁、王成银、郭子蓉暂缓执行行政拘留。 原审法院另查明，许伊菁的女儿朱某某出生于2006年4月17日，2019年7月1日尚未满14周岁。 原审法院认为，本案作出行政处罚决定的违法行为发生在成都市青羊区辖区内，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、《公安机关办理行政案件程序规定》第十条的规定，青羊公安分局作为该辖区的公安机关，对发生在其辖区内违反治安管理规定的行为有作出处理的行政职权。 青羊公安分局所属办案机构在处理该起治安案件过程中，调查收集了相关证据材料，在作出行政处罚决定前，向许伊菁告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知许伊菁有陈述和申辩的权利，且在延长的办案期限内作出3947号处罚决定，程序合法。 根据汪家拐派出所调查收集的证据可以认定，王雪与许伊菁因琐事发生纠纷，王雪先动手推许伊菁，继而双方互殴，许伊菁的女儿朱某某未穿衣服参与扭打，后王雪父母王成银、郭子蓉赶到，将许伊菁及其未穿衣服的女儿朱某某推出门外，王雪、许伊菁、朱某某均有受伤的事实。因许伊菁在冲突中与王雪互殴，实施了违反治安管理规定的行为并造成了王雪人身伤害，故许伊菁的行为应给予治安行政处罚。但是就纠纷发生的起因、冲突发展的过程，违法性质及所造成的后果而言，许伊菁的违法情节较轻。青羊公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”的规定，对许伊菁予以行政拘留二日的从轻处罚，认定事实清楚，符合法律规定。许伊菁提出在冲突中系王雪对其殴打而非互殴，青羊公安分局不应对其作出行政处罚。因许伊菁的主张与本案现有证据材料所反映的事实不符，故原审法院不予采纳。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回许伊菁的诉讼请求。案件受理费50元，由许伊菁负担。 宣判后，上诉人许伊菁不服，向本院提起上诉称，原审判决认定事实错误。本案纠纷系王雪及其家人暴力殴打许伊菁及其女儿所致，并非相互抓扯；被上诉人青羊公安分局处理不公，未对许伊菁及其女儿进行伤情鉴定；青羊公安分局对许伊菁不应处罚，对王雪、郭子蓉及王成银的处罚过轻。请求撤销原审判决，撤销3947号处罚决定，撤销（2019）川0105行初327号行政判决，对王雪直接作出行政处罚决定。 被上诉人青羊公安分局辩称，青羊公安分局作出的3947号处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，处罚适当。请求驳回上诉，维持原判。 原审第三人王雪、郭子蓉及王成银在二审程序中未提交书面陈述意见。 本院经审理查明的事实及采信的证据与原审一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款、第九十一条的规定，被上诉人青羊公安分局负责其辖区内的治安管理工作，具有作出3947号处罚决定的行政职权。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，被上诉人青羊公安分局提交的询问笔录、伤情照片等证据能够证明，2019年7月1日22时许，王雪与许伊菁因琐事发生口角纠纷，后王雪动手推许伊菁，继而双方相互殴打，许伊菁的女儿朱某某未穿衣服参与扭打，王雪、许伊菁、朱某某均有受伤的事实。青羊公安分局结合纠纷发生原因、违法行为后果以及许伊菁违法情节较轻的具体情况，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，在法定处罚幅度范围内，对许伊菁作出行政拘留二日的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确，处罚幅度适当。青羊公安分局依法受理本案所涉行政案件、调查收集有关证据，作出处罚决定前告知了许伊菁拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，听取了许伊菁的陈述申辩，作出处罚决定后依法送达，行政程序符合法律规定。 上诉人许伊菁主张本案纠纷系王雪及其家人暴力殴打许伊菁及其女儿所致，并非相互抓扯，与本案基本事实不符，本院不予支持。许伊菁认为被上诉人青羊公安分局对王雪、郭子蓉及王成银的处罚过轻，请求撤销（2019）川0105行初327号行政判决，对王雪直接作出行政处罚决定，不属于本案审理范围，许伊菁可依法另行主张权利。 综上，上诉人许伊菁的上诉主张不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人许伊菁负担。 本判决为终审判决。 审判长  蒋娜娜 审判员  雍卫红 审判员  刘 静 二〇二一年三月二日 书记员  刘织玮 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。