湖南省衡阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）湘04行终13号 上诉人（原审原告）：李贵成，男，1979年8月28日出生，汉族，住湖南省耒阳市。 上诉人（原审原告）:徐仲平，男，1987年3月17日出生，汉族，住湖南省耒阳市。 两上诉人共同委托诉讼代理人：张爱慧，北京京平律师事务所律师。 两上诉人共同委托诉讼代理人：芦子耘，北京京平律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）：耒阳市财政局。住所地：耒阳市金阳东路**。 法定代表人：姚玮，该局局长。 委托诉讼代理人：雷鑫平，该局工作人员。 委托诉讼代理人：谢雄全，湖南教正律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：耒阳市人民政府。。住所地：耒阳市金阳东路** 法定代表人：吴旭东，该市市长。 委托诉讼代理人：伍丽娟，耒阳市司法局工作人员。 上诉人李贵成、徐仲平因与被上诉人耒阳市财政局、耒阳市人民政府（下称耒阳市政府）信息公开及行政复议一案，不服衡阳铁路运输法院（2020）湘8602行初259号行政判决，于2021年1月20日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。 原审查明，因武广耒阳新城片区开发建设项目已征收二原告的房屋及地上物，为了解征收情况，二原告于2020年7月2日通过邮寄政府信息公开申请表的方式向耒阳市财政局提出申请：请求书面公开武广耒阳新城片区拆迁补偿资金来源、总额、支出、发放等情况的财政收支明细表、专项资金检查结果、财政监督检查报告（包括财政监督评价意见、征收补偿资金财政拨款收支决算表等涉及征收补偿款整体的财政监督检查情况）。耒阳市财政局收到二原告的申请后，于2020年7月10日对二原告作出告知书：“经查，您申请获取的信息不属于本单位的职权范围，本单位根据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，予以告知。建议您向余庆街道办事处咨询，联系方式为……。”2020年7月11日，耒阳市财政局通过邮寄方式将告知书送达给二原告。二原告不服，向耒阳市政府申请行政复议，请求依法撤销耒阳市财政局作出的告知书。耒阳市政府于2020年7月17日收到该复议申请后，于2020年7月23日作出耒府复受字[2020]第11号《行政复议申请受理通知书》并于2020年7月25日向二原告进行了送达。2020年9月15日，耒阳市政府作出4号行政复议决定：维持耒阳市财政局于2020年7月10日作出告知书的行政行为。二原告于2020年9月16日收到该4号行政复议决定。 另查明，二原告曾就涉案相同事由向耒阳市余庆街道办事处提出过政府信息公开申请，耒阳市余庆街道办事处回复称，相关的信息公开应由相关职能部门耒阳市自然资源局和财政局公开，可向以上单位咨询。 再查明，原告提供的耒阳市财政局内设机构及主要职能职责资料载明，耒阳市财政局的职责包括负责财政专户会计工作、财政专户的设立及审批和备案、住建预算、城建资金的支出管理、行政征收审批管理、负责土地出让收入征收管理、负责土地整理专项资金的管理……。耒阳市财政局未参与涉案房屋拆迁与补偿具体工作。 原审法院认为，本案争议焦点为二原告向耒阳市财政局申请涉案政府信息公开事项是否属于耒阳市财政局依法应公开事项。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。二原告申请耒阳市财政局公开的事项为：武广耒阳新城片区拆迁补偿资金来源、总额、支出、发放等情况的财政收支明细表、专项资金检查结果、财政监督检查报告（包括财政监督评价意见、征收补偿资金财政拨款收支决算表等涉及征收补偿款整体的财政监督检查情况）。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第六条之规定，不能确定耒阳市财政局对其申请信息公开事项具有管理和实施职责，且耒阳市财政局对涉案房屋拆迁与补偿亦未实际参与实施，故耒阳市财政局对原告涉案申请公开事项中的拆迁补偿资金来源、总额、支出、发放等情况的财政收支明细表事项，不具备获取和保存的职责，不具备该涉案事项信息公开的主体资格。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。耒阳市财政局据此对原告涉案信息公开申请作出答复并告知涉案信息公开的行政机关的名称和联系方式，并无不当。耒阳市政府作出的涉案行政复议决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告的诉求理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决：驳回原告李贵成、徐仲平的诉讼请求。 李贵成、徐仲平不服一审判决，上诉请求：撤销一审判决，依法改判。事实与理由：耒阳市财政局作为涉案政府信息的原始制作者、采集者、保存者，具有信息公开的职责；且上诉人就相同事项向衡阳市财政局、耒阳市余庆街道办事处申请公开，得到答复均指向耒阳市财政局与涉案信息存在关联性。 耒阳市财政局辩称，上诉人申请获取的信息不属于本单位职权范围，本单位不是该信息制作与保存单位。《耒阳市武广新城片区开发建设领导小组会议纪要第五期》第二项载明：武广新城片区的土地开发牵头单位是耒阳市自然资源局，具体的拆迁工作、群众工作由耒阳市余庆街道办事处负责。第三项载明：城农投公司办证土地上的拆迁资金，由城农投负责，耒阳市余庆街道办事处设立武广新城片区拆迁专项账户。耒阳市财政局没有参与耒阳市武广新城片区房屋征收与补偿工作。上诉人申请耒阳市财政局专项资金检查结果、财政监督检查报告不属于耒阳市财政局依申请公开类事项。耒阳市财政局已经书面告知了上诉人，已经履行了法定职责。故请求依法驳回上诉，维持原判。 耒阳市政府辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。 当事人在一审提交的证据已随案移送本院。经审查，本院对一审查明的事实，予以确认。 本院认为，《中华人民共和国信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；......。根据以上规定，上诉人申请行政机关公开信息，应当确认申请公开的信息确实存在，且有证据证明存在的应当公开的信息是公开机关制作或者保存的信息。上诉人请求耒阳市财政局书面公开武广耒阳新城片区拆迁补偿资金来源、总额、支出、发放等情况的财政收支明细表、专项资金检查结果、财政监督检查报告（包括财政监督评价意见、征收补偿资金财政拨款收支决算表等涉及征收补偿款整体的财政监督检查情况），衡阳市财政局在上诉人信息公开申请时答复可向耒阳市财政局咨询，该答复并未确定耒阳市财政局为上诉人申请公开的信息的制作单位或者保存者。耒阳市财政局在收到上诉人涉案信息公开申请后，告知上诉人申请获取的信息不属于本单位的职权范围，并告知上诉人向其他部门咨询及联系方式，符合信息公开条例的规定。耒阳市政府据此作出涉案复议决定，具有事实及法律依据。上诉人在诉讼中并未提供其申请的涉案信息客观存在且耒阳市财政局具有公开职责的依据，其上诉主张“耒阳市财政局是涉案政府信息的原始制作责、采集者、保存者”缺乏事实依据，本院不予支持。原判认定事实清楚，适用法律及处理正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李贵成、徐仲平负担。 本判决为终审判决。 审判长  代立华 审判员  尹运健 审判员  彭清明 二〇二一年三月八日 法官助理陈智 书记员张文珍