安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)皖行终65号 上诉人（一审原告）合肥丹美服饰有限公司，住所地合肥市包河区义城镇油坊村村民委员会，统一社会信用代码91340100795093625D（1-1）。 法定代表人孙圣才，总经理。 被上诉人（一审被告）合肥市包河区人民政府，住所地合肥市包河大道**，统一社会信用代码11340111731661638J。 法定代表人陈东，该区区长。 委托代理人周树青，安徽协利律师事务所律师。 委托代理人夏晶，安徽协利律师事务所律师。 上诉人合肥丹美服饰有限公司（以下简称丹美公司）因诉合肥市包河区人民政府（以下简称包河区政府）信息公开一案，不服安徽省合肥市中级人民法院(2020)皖01行初195号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 2020年5月22日，包河区政府作出包公开〔2020〕37号政府信息公开答复书，主要内容为：“涉及原告营业执照所在地块以及厂房的征地前征地调查结果和听证笔录，报批后的征地补偿登记材料，征地补偿费用支付凭证，征地批复勘测定界图”不属于本行政机关制作或保存，不属于本行政机关负责公开，建议丹美公司向合肥市自然资源与规划局包河分局进行咨询。并告知了咨询电话以及复议、诉讼权利。 丹美公司向一审法院诉称，2004年10月4日，原告通过招商引资政策，与合肥市包河区义城镇油坊村村民委员会签订协议，承租该村土地50年建设厂房并办理了营业执照。2017年3月21日，原告的厂房被合肥市包河区义城镇人民政府拆除。为了解征收原告厂房以及所在地块的补偿情况，2020年4月21日，原告向被告包河区政府提交信息公开申请，申请公开：涉及原告营业执照所在地块以及厂房的征地前征地调查结果和听证笔录、报批后的征地补偿登记材料、征地补偿费用支付凭证、征地批复勘测定界图。2020年5月22日，被告作出包公开〔2020〕37号政府信息公开答复书。原告认为，被告作出的信息公开答复书，无事实基础和法律依据。请求：一、撤销被告作出的包公开〔2020〕37号政府信息公开答复书；二、依法判令被告对原告申请的信息予以公开。 包河区政府向一审法院辩称，一、被告作出的政府信息公开答复事实清楚，证据确凿。经调查，被告没有制作原告申请的信息。二、被告作出的政府信息公开答复适用法律正确。三、被告作出的政府信息公开答复符合法定程序。原告的诉讼请求不能成立，请求人民法院依法予以驳回。 一审法院经审理查明，2004年10月4日，原告的法定代表人孙圣才与合肥市包河区义城镇油坊村村民委员会签订协议，约定孙圣才在承租的土地上建设厂房，兴办工业。2020年4月28日，原告向被告包河区政府提交了信息公开申请表，申请公开：涉及原告营业执照所在地块以及厂房的征地前征地调查结果和听证笔录，报批后的征地补偿登记材料，征地补偿费用支付凭证，征地批复勘测定界图。2020年5月22日，被告作出包公开〔2020〕37号政府信息公开答复书。 一审法院审理认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。《安徽省政府信息公开办法》第七条第二款进一步明确“县级以上人民政府的有关职责事项由其所属部门承办的，承办该职责事项过程中制作或者获取并保存的政府信息，由所属部门负责公开”。本案中，原告所申请公开的信息，是在对集体土地进行征收过程中形成的信息，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》等有关规定，应当由被征收土地所在的土地管理部门制作，被告认为不属于本行政机关负责公开并无不当。即使被告掌握了相关信息，其也不是信息的制作机关，而是属于从其他行政机关获取。被告收到信息公开申请后，向原告作出答复，并建议原告向合肥市自然资源与规划局包河分局进行咨询，同时告知了咨询电话以及复议、诉讼权利，履行了法律规定的义务，程序合法。原告的诉讼请求无事实和法律依据，该院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回丹美公司的诉讼请求。 丹美公司上诉称，一审判决认定事实不清，适用法律错误，依法应予纠正。理由如下:1、被上诉人是案涉信息公开的法定主体，具有公开案涉信息的法定职责。《中华人民共和国土地管理法》(2004修正)第46条规定:国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府组织实施。《合肥市集体土地上房屋征收与补偿暂行办法》(合政〔2014〕175号)第3条第二款规定:各区人民政府负责辖区内集体土地上房屋征收与补偿工作。《安徽省国土资源厅、安徽省政务公开办关于进一步规范征地信息公开工作的通知》(皖国土资〔2017〕101号)第二条规定:依照土地管理法律法规规定，市、县政府既是征地实施的主体，也是征地信息公开的主体。根据上述条款规定，因被上诉人对集体土地上房屋征收补偿具有职责，涉及到房屋的补偿信息制作及保存，本身就是其工作内容，故被上诉人负有案涉信息公开的法定职责。2、一审判决适用法律错误。一审判决认为，案涉信息无法反映出是被上诉人制作，即便被上诉人掌握了信息，也是从其他行政机关获取，故被上诉人不具有信息公开的职责，此种认为曲解法律规定。政府信息公开条例第十条规定了政府信息公开的职责单位，为“谁制作谁公开，谁保存谁公开”，并不是仅有“谁制作谁公开”。既然区政府是负责上诉人所在地块整体房屋补偿工作，案涉信息本身就属于被上诉人在其工作过程中制作形成并保存的内容，不管是制作单位还是保存单位，被上诉人都有义务对案涉信息进行公开。信息公开制度的设立，本身是为了保证政府信息公开的公开透明，一审判决曲解法律规定，依法应予纠正。综上，为维护自身权益，特提起上诉。请求二审法院：1、撤销合肥市中级人民法院作出的(2020)皖01行初195号行政判决;2、改判支持上诉人的一审诉讼请求。 包河区政府答辩称，答辩人在收到信息公开申请并确定不属于答辩人制作或保存后，依法向被答辩人作出答复，并建议被答辩人向合肥市自然资源与规划局包河分局进行咨询，并告知其咨询电话及复议、诉讼权利，已经履行了法律规定的义务。一审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉。 包河区政府向一审法院提举如下证据：第一组证据：《政府信息公开申请表》、申请人营业执照复印件、EMS快递单，证明原告通过邮寄方式申请被告信息公开的内容以及被告收到申请的时间。第二组证据：包公开〔2020〕37号《政府信息公开申请答复书》、EMS快递回执，证明被告在法定期限内作出了书面答复并送达、告知不属于被告履行职责中制作或保存的政府信息并告知相应咨询途径。 丹美公司向一审法院提供如下证据：第一组证据：原告与合肥市包河区义城镇油坊村村民委员会协议书复印件，证明原告申请信息公开的内容与原告有利害关系。第二组证据：快递100的信息查询底单及被告向原告邮寄答复书的快递单复印件，证明原告向被告提出信息公开申请。第三组证据：包公开〔2020〕37号《政府信息公开申请答复书》复印件，证明被告作出案涉行政行为。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。第三十六条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定，有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的。本案中，丹美公司向包河区政府申请公开“涉及申请人营业执照所在地块以及厂房的征地前征地调查结果和听证笔录，报批后的征地补偿登记材料，征地补偿费用支付凭证，征地批复勘测定界图”信息，包河区政府根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及《安徽省政府信息公开办法》规定，认为不属于该机关制作或保存，不属于该机关负责公开，并告知丹美公司负责公开该政府信息的行政机关的名称及联系方式。故包河区政府已履行法定告知义务，丹美公司的诉讼请求不能成立。综上，一审判决驳回丹美公司诉讼请求并无不当，上诉人丹美公司的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人合肥丹美服饰有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长 周 辉 审判员 汪结平 审判员 安 翔 二〇二一年三月四日 法官助理昂永华 书记员刘菊芳 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，判决撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。