云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院民 事 裁 定 书（2021）云25民终355号上诉人（原审原告）：马科，女，1974年11月30日生，汉族，居民，原住弥勒市弥阳镇建设街103号，现住弥勒市。被上诉人（原审被告）：弥勒市卫生健康局。住所地：弥勒市弥阳镇中山路北段。法定代表人：付双，该局局长。委托诉讼代理人：马燕斌，该局副局长，代理权限特别授权。原审第三人：弥勒市人民医院。住所地：弥勒市弥勒大道以西、毕正黑村小组东侧。法定代表人：俞惠贤。委托诉讼代理人：高志卜，代理权限特别授权。上诉人马科因与被上诉人弥勒市卫生健康局、原审第三人弥勒市人民医院人事争议纠纷一案，不服云南省弥勒市人民法院（2020）云2504民初3334号之一民事裁定书，向本院提起上诉。本院于2021年2月18日立案后，依法组成合议庭，不开庭进行了审理，本案现已审理完毕。经过调查和询问当事人，并征得双方当事人的同意，不开庭进行了审理，本案现已审理终结。马科上诉请求：1.依法撤销再一审红河州弥勒市人民法院（2020）云2504民初3334号之一民事裁定书。2.依法责令被上诉人及原审第三人承担其职务侵权，造成上诉人人事劳动权损害直接经济损失补偿赔偿金共计2600000元。3.依法责令一审人民法院退还滥用司法审判权，违规收取的诉讼费超额部分，共计：21302元。事实与理由：（1）首先，被上诉人滥用国家机关公职人员责权，编造无上级政府组织部门授权文件的原审第三人“宋永锦、俞惠贤、高志卜”任职弥勒市人民医院事业单位“法定代表人、副院长”职务的弥勒市卫生系统内部机关行政任职文件及证书。其次，被上诉人及原审第三人滥用国家机关公章公权力，利用内部编造的国家机关党政纪任职文件授权，违反《国务院事业人员管理聘用条例》《弥勒市人社局公开招聘事业人员试用期管理办法公示》，内部填写上诉人《弥勒市事业人员（2018、2019年）年度考核登记（备案）表》（不合格栏）行政主管责任人签章意见：不定等次（试用期）。最后，被上诉人以“经审核，复印件与原件一致”公章证明方式，提交人民法院的“虚假”〈聘用证明〉复印件及《弥勒市纪委监察委“虚假证据”立案通知书》，为上诉人党员马科在7月份云南省高级职称材料申报期间因被上诉人“污点证据”拒收，违反“组织纪律”110处警的内部不良事件；继而，8月份弥勒市纪委驻卫健局纪监组以“虚假证据”立案审查谈话，违反“政治纪律”等内部不良事件的证据。据此，上诉人认为再审一审裁定书主审人员错误将被上诉人及第三人内部滥用职权编告国家机关文件，利用“虚假”证据110处警、市纪委介入事件书证，诬陷迫害性编造弥勒市卫健局党政机关单位抄送外部各机关单位的《给予马科同志降级降职处分决定》《给予马科同志留党察看2年处分决定》等被上诉人内部党政国家机关文件的行为，定性为“内部人事纠纷”立案，违反司法“管辖权异议”启动程序，作出“驳回”上诉人起诉的判决书是错误的。（2）本司法裁定书主审人员存在适用“人事纠纷”审判实体对象错误问题。上诉人根据一审裁定书查明证据整理上诉证据清单，证据1-10项双方提交的具备国家机关单位公章的党证纪书证，确认被上诉人及无独第三人滥用国家机关公职人员责权，内部编造上诉人“违反政治纪律、组织纪律”的党政机关处分文件，以印发各机关单位的途径及方式，实施“弥勒市卫生系统内部，附：下级直属第三人弥勒市人民医院〈解除省聘髙级医疗专业事业人员编制劳动关系〉的行政文件，滥用被上诉人弥勒市卫健局‘行政通知’文件，强行实施〈解除上级政府部门授权委托考核培养党员马科的劳动关系〉”的外部文件。同吋，被上诉人及第三人滥用内部制作党政文件权限，通过文件外部印发抄送的固定外部部属性，抄送市州人社局、市政府、军队等国家机关单位及军事武装部门。最终，通过诬陷性党政纪内部文件，利用公职人员公共职务责权，一步步在弥勒市卫生系统内部实施政治诬陷、迫害无辜党员高级医师马科，达到先党政污蔑，后失业、失保的政治人格权、劳动权、社会保障权迫害，造成上诉人直接经济及精神损害的卑劣目的。据此，上诉人认为，二审发回重审的一审裁判书审判人员，将人民法院查明被上诉人及第三人卫生系统内部编造“诬陷性”国家机关党政行政文件，外部抄送各机关部门，实施党内政治迫害的行为对象，错误定位于被上诉人内部行政文件任命的第三人，滥用“司法管辖权”，作出“驳回”受害人请求的司法裁定书，为一审审判人员滥用司法公职权及国家法律条款，违背国家法益，作出枉法裁判及上诉人符条件上诉的铁证。（3）本司法裁定书主审人员存在滥用“人事纠纷案件，行政管辖权”，违法收取一审“人民法院民事诉讼利害关系人”上诉人侵权损害赔偿纠纷案件受害人，司法受理费的问题。上诉人依法以《人民法院诉讼费收费办法》全文：第五条案件受理费，第三款、非财产案件，每件收取10-50元。第四款、财产案件，弥勒市卫生健康局辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。事实与理由：1.上诉人是对答辩人和中共弥勒市卫生健康局委员会分别对其作出行政处分和留党察看二年处分决定不服而提起的仲裁、诉讼，与人民法院受理审理的人事争议纠纷无关联。2.上诉人的上诉请求及事实未围绕一审民事裁定内容进行叙述，而是抛开一审裁定书的内容另行主张，不符合民事诉讼的二审程序，依法应驳回其上诉。3.上诉人主张的诉讼请求及事实理由不属于人民法院的受案范围，恳请二审法院依法驳回其上诉请求，维持一审裁定。弥勒市人民医院辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。事实与理由：答辩人虽属公益二类差额拨款事业单位，隶属弥勒市卫生健康局管理，但答辩人系独立的事业法人，上诉人经法定程序招聘后与答辩人建立人事关系，作出解除与上诉人的人事关系也是答辩人根据相关规定研究决定的，弥勒市卫生健康局仅是履行管理职责，对答辩人与上诉人发生、产生的聘用、人事关系无权干涉。因此，上诉人将弥勒市卫生健康局列为被告进行诉讼是没有事实根据和法律依据的，请二审法院依法驳回上诉，维持一审裁定。马科向一审法院起诉请求：1.恳请支持马科提出的弥勒市卫健局及弥勒市人民医院（宋永锦）支付马科100000元，关于“弥勒市卫健局党委给予党员马科留党察看2年处分”的党政文件侵害马科党员名誉赔偿金的诉讼请求。2.恳请支持马科提出的弥勒市卫健局及弥勒市人民医院（宋永锦）给付马科202400元（贰拾万贰仟肆佰元），关于“弥勒市卫健局行政给予党员马科降级处分”的党政文件侵害马科党员4级主任医师晋升执业医师职称试用岗位赔偿金的诉讼请求。3.恳请支持马科提出弥勒市卫健局及弥勒市人民医院（俞惠贤）支付马科666600元（陆拾陆万陆仟陆佰百元），关于“弥勒市卫健局行政申诉期停缴马科社会劳动保障金，单方强行解除上级政府委托培养劳动关系”的党政通知侵害马科党员4级主任医师晋升执业医师职称试用岗位劳动权及社会保障权赔偿金的诉讼请求。4.恳请支持马科提出的弥勒市卫健局及弥勒市人民医院（俞惠贤）支付马科87000元（捌万柒仟元）关于“弥勒市卫健局及弥勒市人民医院国家组织机关公章及法定职务，违反上下级党政文件法定授权流程，申诉期单方强行解除上级政府委托培养劳动关系”的党政一系列以国家名义侵害马科党员14级主任医师晋升执业医师职称试用岗位劳动者基本人权（被迫污点失业居家近三百天）的再就业困难赔偿金及司法救济支出金的诉讼请求。一审法院认定事实：2016年4月1日马科受聘于弥勒市中医医院任神经内科副主任医师，聘期五年即2016年4月1日至2020年3月30日。2016年6月8日弥勒市人民医院经弥勒市机构编制委员会批准设立为公益二类差额拨款事业单位法人，隶属弥勒市卫健局管理。2017年11月13日弥勒市卫健局（原弥勒市卫生和计划生育局）领导班子会议研究任命宋永锦为弥勒市人民医院副院长，并于2017年11月14日发布弥卫计发（2017）230号《弥勒市卫生和计划生育局关于宋永锦通知任职的通知》。2018年3月，中共红河州委组织部、红河州人力资源和社会保障局通过红河人才网公开公布《红河州2018年事业单位公开招聘工作人员公告》，弥勒市人民医院为此次公开招聘的用人单位之一，马科报考了弥勒市人民医院并通过了招聘考试及面试，2018年9月11日弥勒市人力资源和社会保障局以弥人社发〔2018〕253号文件确定聘用马科到弥勒市人民医院工作，试用期为12个月。由于弥勒市人民医院正在建设尚未正式运营，2018年9月17日原弥勒市卫生和计划生育局履行行政管理职责，将马科等20人委托弥勒市中医医院培养。2018年12月25日弥勒市人力资源和社会保障局以弥人社发〔2018〕358号文件《关于做好2018年事业单位工作人员年度考核工作的通知》第五条有关政策把握第一项规定“（一）新进工作人员年度考核，按实际情况分类处理。1.首次就业，在试用期内参加年度考核，只写评语，不确定等次......”第六项规定“受到党纪、政纪处分的人员，其年度考核等次的确定按照《关于印发〈云南省国家机关、事业单位执行党纪、政纪处分决定有关问题的暂行规定〉的通知（云纪发[2020]5号）及事业单位工作人员处分暂行规定》有关规定执行。”第七项规定“工作人员涉嫌违法违纪被立案调查尚未结案的，参加年度考核，不写评语、不定等次。结案后按照规定补写评语、补定等次。”第八项规定“不参加年度考核或考核不确定等次的工作人员，本年度不计算为竞聘较高等级岗位的任职年限。”2019年2月2日，弥勒市人民医院的宋永锦在马科填写的《弥勒市事业单位工作人员年度考核登记表（2018年度）》部门主管领导评语及等次意见栏填写“该同志在试用期间能完成交办的工作任务。”2019年2月2日，弥勒市人民医院在马科填写的《弥勒市事业单位工作人员年度考核登记表（2018年度）》考核单位意见栏填写“同意考核为不定等次。”同日弥勒市卫健局在马科填写的《弥勒市事业单位工作人员年度考核登记表（2018年度）》主管单位审核栏填写“同意考核意见为不定等次。”2019年4月18日，《云南省人力资源社会保障厅云南省卫生计生委关于印发〈云南省卫生技术高级职称评审条件〉的通知》，第六条规定，申报卫生技术高级职称，需同时具备以下基本条件……（六）履现职以来，年度考核均为合格（称职）以上。第七条规定，申报卫生技术高级职称，须具备下列学历和资历条件，（二）申报主任医师，须具备下列条件之一，1.获得大学本科以上学历，并聘任副主任医（药、护、技）师满5年。2019年7月3日，云南省卫生健康委下发《云南省卫生健康委关于开展2019年全省卫生技术高级职称和基层卫生高级职称申报评审工作的通知》第（四）项，第4条规定，各级主管部门须对用人单位推荐上报人员申报基本条件、推荐程序进行审核把关，并对审核情况负责。符合条件的按管理权限逐级上报或直接推荐至省卫生健康委。马科按相关要求，向弥勒卫健局提交卫生技术高级职称申报材料，另外马科在全省卫生技术高级职称和基层卫生高级职称申报过程中为达到其申报评审高级职称的目的，制作了虚假聘用证明材料，未经单位审核，私盖公章并提交至弥勒市卫健局。弥勒卫健局对马科提交的申报材料审核后认为其提交的材料缺少2015年度和2018年度考核合格以上的结果记录，且缺少聘用为副主任医师满五年的证明材料，故认为不符合上报推荐条件，不予上报，马科不服。2019年7月15日马科在弥勒市卫健局工作人员对其申报材料不符合条件进行情况说明后马科不予认可，称若不给其盖章则不离开办公室。之后弥勒市人力资源和社会保障局及其他有关部门就马科不符合职称申报条件进行答复时，马科对相关工作人员进行辱骂，并称若不给其盖章就对工作人员进行举报，严重影响机关工作秩序，造成不良影响。2019年8月28日，经中共弥勒市纪委市监委派驻市卫健局纪检监察组会议研究，以驻卫健纪监（2019）1号《立案通知书》决定对弥勒市人民医院试用期工作人员马科在2019年职称申报中提交虚假“聘用证明”的问题予以立案审查调查。2019年8月27日马科认为弥勒市卫健局审核同意弥勒市人民医院对其2018年年度考核不确定等次、不履行为其办理试用期转正职责、审核其申报高级职称材料后不予上报推荐卫生技术高级职称违法，并要求赔偿，向开远铁路运输法院提起行政诉讼。开远市铁路运输法院审理后于2019年12月26日作出（2019）云7102行初27号《行政判决书》，判决驳回马科的诉讼请求。马科不服判决向昆明铁路运输中级法院提起上诉，昆明铁路运输中级法院审理认为马科所诉行政行为不属法院行政诉讼的范围，于2020年4月20日作出（2020）云71行终35号《行政裁定书》，裁定撤销（2019）云7102刑初27号《行政判决书》，驳回马科的起诉。2019年10月10日马科填写的《弥勒市事业单位试用期人员转正定级审批表》中，中共弥勒市纪委市监察委派驻市卫生健康局纪检监察组在纪委监察部门意见栏中填写“马科因涉嫌违纪于2019年8月28日被纪检监察机关立案审查调查，目前尚未结案。”2019年10月26日弥勒市人民医院向马科发出通知，决定暂停办理马科转正手续，待调查清楚后再按相关规定和程序办理。2020年3月17日经弥勒市人民医院转正考核领导小组会议研究并报弥勒市人民医院审定，决定马科试用期满转正考核结果为不合格，以弥人医报（2020）1号文件《弥勒市人民医院关于审批马科试用期满转正考核结果的请示》向弥勒市卫健局请示马科转正考核意见，次日弥勒市卫健局以弥卫健复（2020）3号文件《弥勒市卫生健康局关于马科试用期满转正考核结果的批复》，回复弥勒市人民医院，同意马科的试用期满转正考核结果为不合格。2020年3月18日弥勒市人民医院作出弥人医发（2020）2号文件《弥勒市人民医院关于马科试用期满转正考核结果的通知》，告知马科试用期转正考核结果为不合格。2020年3月18日弥勒市人民医院在马科填写的《弥勒市事业单位试用期人员转正定级审批表》单位意见栏中填写“因违反政治纪律和组织纪律被处留党察看二年处分，因严重违反职业道德且情节严重，造成了恶劣的社会影响，故处予降低岗位等级处分，根据弥卫健发（2019）58号文件第十条第（二）项、第（十）项规定，经单位审议试用期转正考核结果为不合格，不同意转正。”2020年3月18日弥勒市卫健局在马科填写的《弥勒市事业单位试用期人员转正定级审批表》主管部门意见栏中填写“同意单位意见不予转正。”同日，弥勒市人力资源和社会保障局在审批机关意见栏中填写“同意单位意见，不予转正。”2020年3月12日经中共弥勒市卫生健康局党委会议研究决定聘任俞惠贤为弥勒市人民医院副院长，主持医院行政工作。2020年3月13日经中共弥勒市卫生健康局委员会会议研究认为马科身为中共党员、事业单位编制内试用期工作人员，不讲规矩、目无纪律、任性妄为，违反政治纪律对抗组织审查及违反组织纪律在职称申报评审中弄虚作假为由作出弥卫健党发[2020]7号文件《关于给予马科同志留党察看二年处分的决定》，决定给予马科留党察看二年的处分（留党察看期间为2020年3月13日起至2022年3月12日止）。马科不服处分，向中共弥勒市纪律检查委员会提出申诉，认为中共弥勒市卫健局委员会的处分认定事实、定性、程序错误，超时限审查，并在对其作出处分前侵犯了其党员的基本权利，要求中共弥勒市纪律检查委员会撤销《中共弥勒市卫生健康局委员会关于给予马科同志留党察看二年处分的决定》，并恢复马科党员的基本权利和义务，依法追究对其作出处分中违反程序和侵犯党员基本权利的行为进行追责，之后中共弥勒市纪律检查委员会批转中共弥勒市卫生健康局党委办理。经中共弥勒市卫生健康局党委复查，并经2020年4月22日中共弥勒市卫生健康局委员会会议研究认为2020年3月13日中共弥勒市卫生健康局委员会给予马科的留党察看二年处分决定事实清楚、程序合规、证据确实充分、定性和适用条规准确、处理恰当，以弥卫健党决[2020]1号文件《关于给予马科同志党纪申诉的复议决定》，决定维持2020年3月13日中共弥勒市卫生健康局委员会给予马科的留党察看二年处分的决定。马科认为中共弥勒市卫生健康局委员会作出的复议决定认定的违纪事实、案件定性、办案程序、处理结果错误，不服申诉复议决定，向中共弥勒市纪律检查委员会提出申诉。经中共弥勒市纪律检查委员会复议，并经2020年5月27日中共弥勒市纪律检查委员会常委会会议研究，认为马科身为中共党员、事业单位编制内试用期工作人员，违反政治纪律对抗组织审查，违反组织纪律在职称申报评审中弄虚作假，事实清楚、证据确凿，定性和适用条规准确、处理恰当为由，以弥纪决[2020]17号文件《关于马科同志党纪申诉的复查决定》，决定维持2020年3月13日中共弥勒市卫健局委员会给予马科留党察看二年处分。2020年3月13日弥勒市卫健局领导班子会议认为马科身为事业单位编制内试用期工作人员不讲规矩、目无纪律、任性妄为，其行为已严重违反职业道德且情节严重，造成了恶劣的社会影响，以弥勒市卫生健康局弥卫健发[2020]10文件《弥勒市卫生健康局关于给予马科同志降低岗位等级处分的决定》，决定给予马科降低岗位等级处分，处分期间为2020年3月13日起至2020年3月12日止。马科不服处分，向弥勒市监察委员会提出申诉，认为弥勒市卫健局的处分歪曲事实，要求弥勒市监察委员会撤销《弥勒市卫生健康局关于给予马科同志降低岗位等级处分的决定》，之后弥勒市监察委员会批转被告弥勒市卫健局办理。经弥勒市卫健局复核，并经弥勒市卫健局2020年4月22日领导班子会议研究决定，维持2020年3月13日弥勒市卫健局作出的《弥勒市卫生健康局关于给予马科同志降低岗位等级处分的决定》。马科不服处分，认为弥勒市卫健局的复核决定认定的违纪事实、案件定性、办案程序、处理结果错误，向弥勒市监察委员会提出申诉。经弥勒市监察委员会复审，弥勒市监察委员会认为马科身为中共党员、事业单位编制内试用期工作人员，违反政治纪律对抗组织审查，违反组织纪律在职称申报评审中弄虚作假，事实清楚、证据确凿，定性和适用条规准确、处理恰当，并经2020年5月27日弥勒市监察委员会会议研究，以弥监决[2020]16号文件《关于马科同志申诉按的复查决定》，决定维持2020年3月13日弥勒市卫健局给予马科降低岗位等级处分的决定。2020年3月19日弥勒市人民医院研究决定取消对马科的事业单位工作人员聘用、解除人事关系，以弥人医报（2020）2号文件《弥勒市人民医院关于取消对马科的事业单位工作人员聘用、解除人事关系的请示》向弥勒市卫健局请示取消马科事业单位工作人员聘用、解除人事关系的意见，同日弥勒市卫健局以弥卫健复（2020）4号文件《弥勒市卫生健康局关于弥勒市人民医院取消马科的事业单位工作人员聘用、解除人事关系的批复》，回复弥勒市人民医院，同意弥勒市人民医院取消对马科的事业单位工作人员聘用、解除人事关系。2020年3月19日弥勒市人民医院作出弥人医发（2020）3号文件《弥勒市人民医院关于取消对马科的事业单位工作人员聘用、解除人事关系的决定》，同日弥勒市卫健局作出《弥勒市卫生健康局关于终止弥勒市中医医院对马科的委托培养关系的通知》，弥勒市人民医院于2020年3月20日、3月22日分别以邮政快递、QQ电子邮件向马科送达弥人医发（2020）3号文件《弥勒市人民医院关于取消对马科的事业单位工作人员聘用、解除人事关系的决定》《解除人事关系证明书》《弥勒市卫生健康局关于终止弥勒市中医医院对马科的委托培养关系通知》。马科不服弥勒市卫生健康局终止弥勒市中医医院对马科的委托培养关系，于2020年5月19日向弥勒市劳动人事争议仲裁委员会申请裁决确认2018年8月20日起至2020年3月马科与弥勒市卫健局存在事业编制代管劳动关系，经弥勒市劳动人事争议仲裁委员会审查，认为马科所列被申请人主体不适格、部分申请内容不属劳动争议仲裁范围为由，于2020年5月22日向马科送达弥劳仲案不字（2020）第4号《不予受理案件通知书》，弥勒市劳动人事争议仲裁委员会不受理马科的仲裁申请，并告知马科有权向人民法院提起诉讼。另查明，2014年8月29日至2015年7月31日，马科被弥勒第一医院聘任为神经内科副主任医师，2014年马科在弥勒第一医院参加年度考核，考核结果为合格。2016年4月1日马科与弥勒市中医医院订立固定期限劳动合同，合同期限自2016年4月1日至2020年3月31日止。2016年、2017年马科在弥勒市中医医院参加年度考核，考核结果为合格。2018年马科在弥勒市人民医院参加年度考核，考核结果为不定等次。庭审中，马科明确其诉讼请求第一项、第二项是基于弥勒市卫健局、弥勒市人民医院党政处分造成其劳动者人格权及名誉权损失，第三项诉讼请求是因弥勒市卫健局以党政文件侵害其名誉权和劳动者合法权益，第四项诉讼请求是因弥勒市卫健局以诬陷性行政处分造成其失业后再就业困难及失去社会劳动保障权造成的经济损失。一审法院认为，人事争议是指聘任制公务员、事业单位工作人员、军队文职人员与所在单位因录用、聘用或聘任合同、职务任免、福利待遇、工资调整、奖励处分、辞职辞退等人事管理事项所引发的纠纷。《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条规定“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。”第二条规定“当事人对依照国家有关规定设立的人事争议仲裁机构所作出的人事争议仲裁裁决不服，自收到仲裁裁决之日起十五日内向人民法院起诉的，人民法院应当依法受理。一方当事人在法定期间内不起诉又不履行仲裁裁决，另一方当事人向人民法院申请执行的，人民法院应当依法执行。”第三条规定“本规定所称人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议。”《中华人民共和国劳动法》第七十九条规定“劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。”《中华人民共和国劳动法》第八十三条规定“劳动争议当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。一方当事人在法定期限内不起诉又不履行仲裁裁决的，另一方当事人可以申请人民法院强制执行。”依据上述规定可见，人事争议仲裁是人民法院受理人事争议诉讼的前置程序，人事争议诉讼当事人向人民法院提起诉讼的前提必须是不服人事争议仲裁机构的裁决内容。本案中，马科作为弥勒市人民医院聘用的事业单位工作人员，其与用人单位发生人事争议应以弥勒市人民医院为被申请人申请人事争议仲裁，其以弥勒市卫健局为被申请人申请仲裁不符合相关法律规定，且其申请弥勒市劳动人事争议仲裁委员会不予受理后未以弥勒市人民医院为被申请人事争议仲裁，故本案马科的起诉不符合人事争议诉讼的条件，依法不应予以受理。《中华人民共和国民事诉讼法》第三条规定，“人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，适用本法的规定。”第一百一十九条规定，“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”本案中，马科立案时提出的诉讼请求是：1.恳请支持马科4级主任执业医师党员，因被告滥用职权给予“留党察看2年”处分，提出向弥勒市卫健局追责的侵权损害的赔偿金共计100000元的诉讼请求。2.恳请支持马科4级主任执业医师党员，因弥勒市卫健局滥用职权给予“12级降职”处分，提出向被告追责的侵权损害的赔偿金共计202400元的诉讼请求。3.恳请支持马科4级主任执业医师党员，因弥勒市卫健局单方强行解除马科4级主任医师事业编劳动关系，提出向被告追责的侵权损害赔偿及补偿金共计666600元（484800元+181800元）的诉讼请求。4.恳请支持马科提出的因弥勒市卫健局滥用职权侵权造成损害的直接经济损失赔偿总计870000元（人民币）的诉讼请求。庭审时马科将其诉讼请求变更为：1.恳请弥勒市人民法院支持马科提出的弥勒市卫健局及弥勒市人民医院（宋永锦）支付马科100000元，关于“弥勒市卫健局党委给予党员马科留党察看2年处分”的党政文件侵害马科党员名誉赔偿金的诉讼请求。2.恳请支持马科提出的弥勒市卫健局及弥勒市人民医院（宋永锦）给付马科202400元（贰拾万贰仟肆佰元），关于“弥勒市卫健局行政给予党员马科降级处分”的党政文件侵害马科党员4级主任医师晋升执业医师职称试用岗位赔偿金的诉讼请求。3.恳请支持马科提出被告及无独第三人（俞惠贤）支付马科666600元（陆拾陆万陆仟陆佰百元），关于“弥勒市卫健局行政申诉期停缴马科社会劳动保障金，单方强行解除上级政府委托培养劳动关系”的党政通知侵害马科党员4级主任医师晋升执业医师职称试用岗位劳动权及社会保障权赔偿金的诉讼请求。4.恳请弥勒市人民法院支持马科提出的被告弥勒市卫健局及无独第三人（俞惠贤）支付马科87000元（捌万柒仟元）关于“弥勒市卫健局及无独第三人弥勒市人民医院国家组织机关公章及法定职务，违反上下级党政文件法定授权流程，申诉期单方强行解除上级政府委托培养劳动关系”的党政一系列以国家名义侵害马科党员14级主任医师晋升执业医师职称试用岗位劳动者基本人权（被迫污点失业居家近三百天）的再就业困难赔偿金及司法救济支出金的诉讼请求。庭审中，马科进一步明确其诉讼请求第一项、第二项是基于弥勒市卫健局、弥勒市人民医院党政处分造成其劳动者人格权及名誉权损失，第三项诉讼请求是因弥勒市卫健局以党政文件侵害其名誉权和劳动者合法权益，第四项诉讼请求是因弥勒市卫健局以诬陷性行政处分文件造成其失业后再就业困难及失去社会劳动保障权造成的经济损失。一审法院认为，马科提出的诉讼请求第一项、第二项、第三项、第四项均是基于中共弥勒市卫生健康局委员会对其作出的留党察看两年、弥勒市卫健局对其作出的降低岗位等级的处分及解除委托培养关系以及就此作出的相应管理性文件，中共弥勒市卫生健康局委员会、弥勒市卫健局的行为属其所管辖事业单位内部的人事管理范畴，不属民事纠纷，依法不应作为民事案件予以受理，已经受理的依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定应当裁定驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定：驳回马科的起诉。本院认为：根据《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。”，第二条“当事人对依照国家有关规定设立的人事争议仲裁机构所作出的人事争议仲裁裁决不服，自收到仲裁裁决之日起十五日内向人民法院起诉的，人民法院应当依法受理。一方当事人在法定期间内不起诉又不履行仲裁裁决，另一方当事人向人民法院申请执行的，人民法院应当依法执行。”的规定，本案中，马科作为弥勒市人民医院聘用的事业单位工作人员，其人事编制、工资、工作岗位均不在弥勒市卫健局，故与用人单位发生人事争议应以弥勒市人民医院为被申请人申请人事争议仲裁。但是，上诉人却以弥勒市卫健局为被申请人申请仲裁不符合相关法律规定，且其申请弥勒市劳动人事争议仲裁委员会不予受理后未以弥勒市人民医院为被申请人事争议仲裁，故本案马科的起诉不符合人事争议诉讼的条件，依法不应予以受理。另，马科提出的诉讼请求第一项、第二项、第三项、第四项均是基于中共弥勒市卫生健康局委员会对其作出的留党察看两年、弥勒市卫健局对其作出的降低岗位等级的处分及解除委托培养关系以及就此作出的相应管理性文件，中共弥勒市卫生健康局委员会、弥勒市卫健局的行为属其所管辖事业单位内部的人事管理范畴，不属民事纠纷，依法不应作为民事案件予以受理。一审裁定有事实根据和法律依据，本院予以支持。故马科的上诉请求因缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。综上所述，上诉人马科的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  胡云涛审判员  廖伟荣审判员  何 江二〇二一年三月十五日书记员  刘春艳