北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2021）京02行终242号上诉人（一审原告）庞俊红，女，1964年6月23日出生，汉族，住北京市顺义区。委托代理人张桂林（庞俊红之夫），1959年5月6日出生，汉族，住北京市东城区。委托代理人贾艳军，北京市众贺律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市东城区人力资源和社会保障局，住所地北京市东城区长青园路**办公楼。法定代表人王佑明，局长。委托代理人于国彦，北京市东城区人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人杨婧，北京市兰台律师事务所律师。上诉人庞俊红因诉北京市东城区人力资源和社会保障局（以下简称东城人社局）基本养老保险待遇认定一案，不服北京市东城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2020）京0101行初679号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。2020年10月20日，东城人社局对庞俊红作出《北京市基本养老保险待遇核准表（涉农人员）》（以下简称《核准表》），主要内容为，社会保障号××××××，参保年月2000年4月，参加工作时间2000年4月，退休时间2014年6月，应缴费年度26，实际缴费年月24.08，全部缴费年月24.08，养老金计发金额1463元；备注为参与历年调整，从2014年7月补支养老金差额。庞俊红向一审法院诉称，庞俊红系北京市顺义区某镇某村村民。因首都机场征地，庞俊红居住的某村被列入征地范围，原村民要办理农转非，户口转为非农业户口。2004年12月20日，庞俊红与顺义区某镇某村村民委员会签订了《首都机场征地转非劳动力自谋职业协议书》。该协议书是当年办理农转非的格式样本，村里所有的人都是按照该文本与村委会签订的协议，就是将户口性质转为非农业户口。庞俊红于1992年就参加工作，工作单位是北京某物业管理有限责任公司，工龄起算时间为1992年。依据《关于＜首都机场征地转非人员补偿安置办法的函＞的复函》（京劳社就函[2003]77号，以下简称77号文）和《顺义区人民政府办公室转发区劳动保障局关于首都机场征地转非人员补偿安置实施方案的通知》（顺政办发〔2003〕63号，以下简称63号文），庞俊红于1992年参加工作，当时没有缴纳社会保险，在实行个人缴纳基本养老保险费前，庞俊红从1992年参加工作的工龄应视同缴费年限。东城人社局在为庞俊红办理退休的基本养老保险待遇核准表中，就庞俊红参加工作时间及工龄计算有误，导致庞俊红在办理退休时领取的退休金存在差额。经多次协商，东城人社局出具多次核准表，但拒不改正。故庞俊红起诉，请求法院：1.依法撤销东城人社局于2020年10月20日作出的《核准表》；2.依法判令东城人社局以庞俊红实际工龄为依据重新出具《北京市基本养老保险待遇核准表》；3.本案诉讼费用由东城人社局承担。东城人社局一审辩称，庞俊红于2014年6月达到国家规定的法定退休年龄。依据《北京市基本养老保险规定》（北京市人民政府令第183号，以下简称183号文）《北京市建设征地补偿安置办法》（北京市人民政府令第148号，以下简称148号文）《北京市劳动和社会保障局关于贯彻实施＜北京市基本养老保险规定＞有关问题的具体办法的通知》（京劳社养发[2007]21号，以下简称21号文）《北京市劳动和社会保障局关于贯彻实施＜北京市基本养老保险规定＞有关问题的通知》（京劳社养发[2007]29号，以下简称29号文）《北京市农转居人员参加社会保险试点办法》（京劳社养发[2002]151号，以下简称151号文）、77号文、《北京市劳动局关于企业职工个人缴纳基本养老保险费有关问题的通知》（京劳险发字[1992]703号，以下简称703号文）《北京市劳动局关于印发＜农民合同制职工参加北京市养老、失业保险暂行办法＞的通知》（京劳险发[1999]99号，以下简称99号文）及《关于印发＜北京市农民工养老保险暂行办法＞的通知》（京劳社养发[2001]125号，以下简称125号文）《关于北京市2014年调整企业退休人员基本养老金的通知》（京人社养发[2014]48号，以下简称48号文）等规定，东城人社局于2020年10月20日作出《核准表》，核准庞俊红自2014年7月起享受按月领取养老保险待遇。依据《中华人民共和国社会保险法》第七条的规定，东城人社局具有核准庞俊红的基本养老保险待遇的法定职责。703号文规定，自1992年10月1日起以职工个人缴纳基本养老保险费的年限作为计发基本养老金的依据。连续工龄不再作为计发基本养老金的依据。职工个人缴纳基本养老保险费以前，按国家有关规定计算的连续工龄视同职工个人缴费年限。99号文和125号文规定，自1999年6月1日起具有本市或外埠农村户口的劳动者（简称农民工），用人单位和与之形成劳动关系的，应当依法参加养老保险，缴纳养老保险费。根据以上文件规定，1992年10月1日起以职工个人缴纳基本养老保险费的年限作为计发基本养老金的依据。连续工龄不再作为计发基本养老金的依据。且农民工自1999年6月1日起才开始由用人单位缴纳养老保险费。本案中，庞俊红在2004年4月首都机场建设征地以前为农业户籍，且庞俊红于2000年4月首次缴纳企业职工基本养老保险费。因此，东城人社局依法认定庞俊红参加工作时间为2000年4月。庞俊红主张其1992年参加工作，当时没有缴纳社会保险，在实行个人缴纳基本养老保险费前，应从1992年开始计算养老保险视同缴费的诉求不符合法律和政策的规定。庞俊红在2004年4月首都机场建设征地以前为农业户籍，东城人社局依据庞俊红2000年4月首次缴纳企业职工基本养老保险费的日期，认定其参加工作时间符合法律和政策的规定。根据148号文及77号文的规定，结合庞俊红的职工档案材料及顺义区人力资源和社会保障局出具的情况说明，东城人社局批准庞俊红按照“183-148-151号文”等相关规定计发建设征地农转非自谋职业人员退休待遇符合法律和政策的规定。基本养老保险待遇由三部分组成：基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金。详细计算过程为，庞俊红的基本信息：1.参加工作时间2000年4月；2.1992年10月1日前视同缴费年限0年；3.1992年10月至2014年6月实际缴费年限为24年8月；4.1992年10月至1998年6月实际缴费年限为0年；5.1992年10月至2014年6月应缴费年度为26年；6.全部缴费年月为24.67年。据此，计算出基础养老金为1062.42元，个人账户养老金为205.09元，基本养老金为1267.51元。结合庞俊红以上信息，东城人社局根据48号文“自2014年1月1日起，按月领取基本养老金的退休人员，月基本养老金的最低标准调整为1463元”的规定，核准庞俊红的基本养老金计发金额为1463元。综上，东城人社局为庞俊红核准的基本养老金准确无误，符合法律和政策规定，请求法院驳回庞俊红的诉讼请求。一审法院经审理查明，庞俊红，女，1964年6月23日出生，北京某物业管理有限责任公司职工，为首都机场征地转非人员，于2004年12月与顺义区某镇某村村民委员会签订了《首都机场征地转非劳动力自谋职业协议书》。庞俊红于2000年4月开始缴纳基本养老保险费。2014年7月，北京某物业管理有限责任公司向东城人社局申请审批庞俊红退休并按月领取基本养老保险待遇。同月，东城人社局核准庞俊红退休。东城人社局为庞俊红核准养老保险待遇，曾作出核准表。庞俊红对该核准表的核准结果不服，曾向法院提起行政诉讼。2020年10月20日，东城人社局再次为庞俊红核准养老保险待遇，作出本案涉案的《核准表》。庞俊红对该《核准表》的核准结果仍不服，向法院提起本案行政诉讼。一审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款及183号文第四条第一款的规定，东城人社局作为北京市东城区人民政府社会保险行政部门，主管本行政区域内的基本养老保险工作，具有核定退休人员基本养老保险待遇的法定职责。本案中，关于庞俊红主张其于1992年参加工作，其工龄起算时间应为1992年，东城人社局应依据77号文和63号文中关于征地转非人员的规定核定其养老保险待遇。经审查，庞俊红因户籍地被列入首都机场征地建设，于2004年12月与北京市顺义区某镇某村村民委员会签订了《首都机场征地转非劳动力自谋职业协议书》并经公证。该协议明确约定，庞俊红自愿选择自谋职业。而庞俊红对其所称自1992年即在北京某物业管理有限责任公司工作的事实未能在庭审中提供相关证据予以证明，故庞俊红据此主张东城人社局于2020年10月20日所作出《核准表》中参加工作时间的认定有误，缺乏事实依据，对此不予采信。就庞俊红基本养老保险待遇，东城人社局根据183号文、29号文、21号文、148号文、151号文及77号文等有效文件规定，作出本案《核准表》，以庞俊红于2000年4月首次缴纳社会养老保险费日期作为庞俊红参保及参加工作时间，结合2004年4月首都机场建设征地之前庞俊红为农业户籍的事实，审批庞俊红自2014年7月起享受建设征地农转非自谋职业人员按月领取养老保险待遇，并无不当。东城人社局对庞俊红进行基本养老保险待遇核准过程中，根据庞俊红的社会保险缴费记录，对庞俊红参保时间、实际缴费年限、缴纳保险费金额等事实进行了审查，依据相关规章及规范性文件的规定，核准庞俊红的基本养老保险待遇为1267.51元，因不足当年最低标准，以最低标准1463元计发庞俊红养老保险金数额。东城人社局对庞俊红基本养老保险待遇的核准行为，认定事实清楚、适用规范正确，程序合法。庞俊红以东城人社局作出的本案《核准表》中认定庞俊红参加工作的时间错误，要求撤销该《核准表》并要求东城人社局按照庞俊红实际工龄重新出具《北京市基本养老保险待遇核准表》的诉讼请求，没有事实和法律依据，不予支持。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回庞俊红的诉讼请求。庞俊红不服一审判决，上诉请求撤销一审判决，依法改判东城人社局撤销于2020年10月20日为庞俊红出具的《核准表》，并依据庞俊红的实际工龄重新出具《北京市基本养老保险待遇核准表》。主要理由：1.庞俊红实际参加工作时间为1992年，东城人社局出具的《核准表》缴费年限有误。庞俊红自1992年参加工作，工龄应当视同缴费年限；庞俊红与村委会签订的涉案协议书是当年的格式样本，庞俊红有正式工作，并非自谋职业人员。2.庞俊红属于农转非人员，应当按照农转非人员办理退休手续，并非自谋职业人员。3.东城人社局于2018年12月10日作出撤销2016年12月9日庞俊红北京市基本养老保险待遇核准表涉农人员告知书，但东城人社局于2020年10月20日出具的《核准表》中信息未作任何调整。东城人社局同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，庞俊红提交并在庭审中出示了下列证据：1.《核准表》，证明东城人社局于2020年10月20日作出的《核准表》中缴费年限有误。2.《农转工自谋职业人员与转非劳动力补缴医疗保险费情况表》，证明庞俊红属于转非劳动力。3.公证书，证明当年征地时，包括庞俊红在内的所有人员的公证文书是一致的，实际并非自谋职业。4.证明，证明庞俊红因征地将户口转为非农业户口。5.北京市信息公开申请表和63号文，证明庞俊红属于转非人员。6.《劳动合同书》，证明庞俊红参加工作的时间为1992年。在一审诉讼期间，东城人社局提交并在庭审中出示了《核准表》《农转工自谋职业人员与转非劳动力补缴医疗保险费情况表》《首都机场征地转非劳动力自谋职业协议书》、公证书、《北京市转非劳动力自谋职业申请表》、情况说明、《北京市社会保险个人帐户缴费情况表》等证据，用以证明东城人社局所作《核准表》的合法性。一审法院经庭审质证，对上述证据认证如下：庞俊红、东城人社局提交的《核准表》系本案被诉行政行为，故不作为证据进行认证。庞俊红提交的证据2、3、5、6不足以证明待证事实，对其证明目的不予采信；提交的证据4内容真实，予以采信。东城人社局提交的其他证据，内容真实，与本案具有关联性，能够证明其主张的事实及证明目的，予以采信。一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》及183号文中关于劳动保障行政部门及其职责的规定，东城人社局作为辖区内的劳动保障行政部门，具有审核基本养老保险待遇的法定职责。结合本案双方的诉辩意见及审理查明的情况，本案争议焦点为东城人社局在基本养老保险待遇核准时对庞俊红的参加工作时间是否应认定为2000年4月，并依据农转非自谋职业人员核定基本养老保险待遇。本院除应审查东城人社局对庞俊红所作参加工作时间的认定是否符合《中华人民共和国社会保险法》、相关法律、法规及规范性文件中规定的认定条件和具体要求外，还应审查庞俊红所提本诉的理由及证据，根据查明的事实作出裁判，以实现解决行政争议、保护公民合法权益的目的。本案中，东城人社局根据183号文、148号文、151号文、703号文、99号文、125号文等关于基本养老保险待遇的相关规定，结合庞俊红的职工档案材料、情况说明等相关材料，查明庞俊红的户籍变化及首次缴纳企业职工基本养老保险费的日期等情况，依据规定将庞俊红的参加工作时间认定为2000年4月，并根据涉案协议书、公证书、申请表等材料认定庞俊红属于建设征地农转非自谋职业人员，据此核定、作出《核准表》，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，并无不当。对于庞俊红所提应自1992年认定参加工作时间、其个人并非自谋职业人员等主张，因在案证据无法证明其所述的情况，其亦未提交有效证据予以证明，本院不予支持。综上，一审法院判决驳回庞俊红的诉讼请求正确，本院应予维持。庞俊红的上诉请求无事实根据及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由庞俊红负担（已交纳）。本判决为终审判决。审判长 陈 丹审判员 金 丽审判员 刘明研二〇二一年三月五日书记员 蒋园园书记员 高 元