广西壮族自治区来宾市兴宾区人民法院 行 政 判 决 书 （2021）桂1302行初5号 原告和应伟，女，1954年3月5日出生，壮族，住广西柳州市柳南区。 原告谭声广，男，1950年3月5日出生，壮族，住广西柳州市柳南区。 委托代理人周文晋，柳州市宏维法律服务所法律工作者。 被告来宾市兴宾区迁江镇人民政府，住所地:来宾市兴宾区迁江镇兴政二路16号。 法定代表人刘阳平,镇长。 委托代理人樊澜，迁江镇人民政府工作人员。 委托代理人黄润，迁江镇司法所工作人员。 原告和应伟、谭声广因认为被告来宾市兴宾区迁江镇人民政府（以下简称迁江镇人民政府）不履行林权处理决定法定职责一案，于2021年1月5日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2021年1月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年2月2日公开开庭审理了本案。原告和应伟、谭声广及其委托代理人周文晋，被告迁江镇人民政府委托代理人樊澜、黄润到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年9月27日，原告和应伟、谭声广向被告迁江镇人民政府提出其与李淑秋、欧显光争议的林木权属确权申请。被告在原告起诉之前，迁江镇人民调解委员会出具一份调解意见书，未作出处理决定。 原告和应伟、谭声广诉称，2020年9月27日,原告向迁江镇人民政 2 府提交《林木林地权属争议处理申请书》,请求确认原告与李淑秋、欧显光争议的位于迁江镇大力村民委1林班1.1、20.1、20.2、40.1、41.1作业小班；2林班6.1作业小班，林木蓄积量合计205立方米的尾叶桉林木所有权归原告所有的行政处理决定。2020年10月21日，迁江镇人民政府综合治理办公室以迁江镇人民调解委员会的名义向原告开具一份受理通知书。2020年12月8日，迁江镇人民调解委员会作出《关于大力村委龙口村和应伟、谭声广与李淑秋等人林权纠纷一案的调解意见书》，确认林木权属为共有。原告认为，根据《中华人民共和国人民调解法》第七条的规定，人民调解委员会是依法设立的调解民间纠纷的群众性组织，该组织不能代表迁江镇人民政府行使《林木林地权属争议处理办法》赋予的处理林地权属争议的法定职责，系迁江镇人民政府怠于行使行政权力的表现，属于行政不作为。为此，请求人民法院依法确认迁江镇人民政府没有履行林权权属行政处理决定的法定职责，属于行政不作为；责令迁江镇人民政府对原告提出林木权属确权，履行行政处理决定的法定职责。 原告向法庭提供下列证据：1.2020年9月21日林木林地权属争议处理申请书，证明原告2020年9月21日向被告提出林木权属确权的申请。2.《受理案件通知书》，证明2020年10月21日迁江镇人民调解委员会出具一份《受理案件通知书》。3.《权属调解通知书》；4.《调解意见书》，证明被告不履行法定职责。 被告迁江镇人民政府辩称，根据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第十一条、第二十五条第（三）项规定，2020年10月21日，原告将《林木林地权属争议处理申请书》提交至迁江镇人民调解委员会，按照程序办理立案手续，调查、调解等应该无可非议。土地山林水利权属纠纷调解处理，所谓“处理”是包括和解、调解和处理决定。2020年12月3日调解当中，知道双方当事人都是一个家庭内部成员，特别是1982年的土地承包属于家庭土地承包性质，无论是耕地还是荒地，无论是家庭成员还是婚 3 姻关系等，都是家务事的纠纷，因此希望双方冷静后在家族内部协商自行和解。根据本案发生一开始就诉至法院、各行政管理部门等，现在还是未能解决。政府依法组织调解，就认为是“行政不作为”，原告这样认为是错误的。为此，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告迁江镇人民政府向本院提交了以下证据：1.确权申请书，证明当事人申请林木权属确权的事实。2.送达回证，证明迁江镇人民调解委员会对本案已立案受理。3.答辩书，证明当事人提出林木权属的意见和要求。4.送达回证，证明被告向当事人送达应诉材料。5.问话笔录、调查笔录，证明对案件事实进行调查了解。6.调解通知;7.调解笔录，证明履行调解程序。8.调解意见书，证明迁江镇人民调解委员会出具一份调解意见书。 经庭审质证，原告对被告提供证据的质证意见：证据1-4无异议。证据5真实性无异议，但不能证明迁江镇人民调解委员会代表被告履行法定职责。证据6-8真实性、关联性无异议，但调解意见书加盖迁江镇人民调解委员会的印章，并没有加盖迁江镇人民政府的公章，不能证明迁江镇人民政府已履行法定职责，恰好证明被告对原告提出林权确权申请，至今没有履行法定职责。 被告对原告提供证据的质证意见：证据1真实性、关联性无异议。证据2-4真实性无异议，对关联性有异议。迁江镇人民调解委员会作为调解组织，在法定权限内是可以代表被告履行法定职责，被告已经履行法定职责。 本院对上述证据认证如下：原告提供证据1-4；被告提供证据1-8，对这些证据的真实性，各方当事人均无异议，能够证明本案有关事实，可以作为认定本案有关事实的证据，予以确认。 经审理查明，2020年9月27日，原告和应伟、谭声广向被告迁江镇人民政府提出《林木林地权属争议处理申请书》,申请其与李淑秋、欧显光争议的位于迁江镇大力村民委1林班1.1、20.1、20.2、40.1、41.1作业小班；2林班6.1作业小班，林木蓄积量合计205立方米的尾叶桉林木权属纠纷进行调查处理。2020年10月21日，迁江镇人民调解委员会向和应伟 4 出具一份受理通知书,对本案予以受理。此后，迁江镇人民调解委员会对双方当事人进行调查核实，并组织双方调解。调解未果后，迁江镇人民调解委员会于2020年12月8日出具一份调解意见书，该意见书认为，涉案林木权属为双方当事人共有，并非原告独自享有，分配份额必须由家庭内部自行协商方能解决。迁江镇人民政府在和应伟、谭声广起诉之前，未作出处理决定。原告和应伟、谭声广以被告迁江镇人民政府不履行法定职责为由，向本院提起行政诉讼。请求人民法院依法确认迁江镇人民政府没有履行林权权属行政处理决定的法定职责，属于行政不作为；责令迁江镇人民政府对原告提出林木权属确权，履行行政处理决定的法定职责。 本院认为，本案争议的焦点在于被告是否已履行了应当履行的法定职责？根据《中华人民共和国森林法》第二十二条第二款“个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由乡镇人民政府或者县级以上人民政府依法处理。”和《林木林地权属争议处理办法》第四条第一款“林权争议由各级人民政府依法作出处理决定。”的规定，乡镇人民政府或者县级以上人民政府负有对林权争议作出处理决定的法定职责，因此，迁江镇人民政府负有对本案林权争议作出处理决定的法定职责。本案中，原告和应伟、谭声广向被告迁江镇人民政府提出本案涉及的林权争议作出处理决定的申请后，迁江镇人民调解委员会对双方当事人进行调查核实，并组织调解，并出具一份调解意见书，但该调解意见书并不具有强制效力。根据司法部《民间纠纷处理办法》第十七条规定，经过调解后，仍达不成协议的纠纷，基层人民政府可以作出处理决定。因此，迁江镇人民政府可以就原告和应伟、谭声广提出的本案林权争议作出处理决定，但迁江镇人民政府在和应伟、谭声广起诉之前，仍未作出处理决定，致使本案涉及的林木权属争议尚未得到实质性解决，故和应伟、谭声广请求迁江镇人民政府对本案林木权属纠纷作出处理决定，应予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，迁江镇人民政府应当及时履行法定职责。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 5 责令被告来宾市兴宾区迁江镇人民政府对位于迁江镇大力村民委1林班1.1、20.1、20.2、40.1、41.1作业小班；2林班6.1作业小班，林木蓄积量合计205立方米的尾叶桉林木权属争议作出行政处理决定。 本案受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区来宾市中级人民法院。 审 判 长  谢丽行 人民陪审员  谭春琳 人民陪审员  朱建英 二〇二一年三月三日 书 记 员  梁彦辰 附相关法律、法规条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、 6 财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。 公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 《中华人民共和国森林法》 第二十二条单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。 个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由乡镇人民政府或者县级以上人民政府依法处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 在林木、林地权属争议解决前，除因森林防火、林业有害生物防治、国家重大基础设施建设等需要外，当事人任何一方不得砍伐有争议的林木或者改变林地现状。 《林木林地权属争议处理办法》 第四条林权争议由各级人民政府依法作出处理决定。 林业部、地方各级人民政府林业行政主管部门或者人民政府设立的林权争议处理机构（以下统称林权争议处理机构）按照管理权限分别负责办理林权争议处理的具体工作。