新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院   民 事 判 决 书   （2021）新01民终802号   上诉人（原审原告）：乌鲁木齐市米东区三道坝镇人民政府，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米**三道坝镇中路。   法定代表人：余小见，该镇镇长。   委托诉讼代理人：李剑斌，男，该镇政府工作人员。   委托诉讼代理人：朱海红，米东区真心法律服务所法律工作者。   被上诉人（原审被告）：段永兵，男，1970年5月22日出生，汉族，乌鲁木齐市米**三道坝镇韩家庄村村民，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米**。   上诉人乌鲁木齐市米东区三道坝镇人民政府（以下简称三道坝镇）因与被上诉人段永兵确认合同无效纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区人民法院（2020）新0109民初2721号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月18日立案后，依法组成合议庭于2021年3月5日开庭进行了审理。上诉人三道坝镇的委托诉讼代理人李剑斌、朱海红，被上诉人段永兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   三道坝镇上诉请求：依法改判或发回重审，支持我方诉讼请求。事实和理由：2010年8月24日，我方将养殖用地60亩租赁给了段永兵，双方签订了《土地租赁协议书》一份，2014年因神信铁路专线修建，须经过养殖用地，其中包含租赁给段永兵地块中的32亩。后经我方与段永兵等拆迁相关单位商议，将拆迁补偿分为两部分进行，其中针对养殖区房屋、圈舍及安置费与土地征收分别进行。针对段永兵的房屋、圈舍及安置费，由神信铁路专线的管理方米东区化工园（高新园）管委会在2014年8月与段永兵签订了补偿协议并给予了补偿，其中房屋、圈舍777,594元，安置费2,560,128元。2014年8月20日，因对于土地征收协议中土地补偿的误解，我方与段永兵签订了《神信铁路专用线土地征收协议》一份，约定土地按每亩60,000元，征收32亩地，补偿费为1,920,000元。2014年9月1日，我方向段永兵付款1,920,000元。《神信铁路专用线土地征收协议》中涉及的养殖用地为我方投资建成，土地补偿费应归于我方所有。一审法院在审理中忽略了《神信铁路专用线土地征收协议》中土地征收协议的专属性，认定1,920,000元土地征收补偿款为包含段永兵建设房屋、圈舍及经营损失等的全部内容。   段永兵辩称，1,920,000元是对土地浪费的赔偿款，我承租的60亩养殖用地被拦腰截断，我方当时提出整体搬迁，对方不同意。我从2010年开始修建牛圈、羊圈，到2012年刚开始收益就通知要修铁路，铁路500米内不允许养殖。双方签订的协议明确了1,920,000元是对今后无法使用土地的补偿。   三道坝镇向一审法院起诉请求：1.确认双方之间签订的《神信铁路专用土地征收协议》无效；2.段永兵返还征地补偿费1,920,000元；3.段永兵承担邮寄费60元。   一审法院认定事实：2010年8月24日，双方签订一份土地租赁协议书，由三道坝镇将其60亩养殖用地租赁给段永兵。双方在协议书中约定：租赁期为2010年8月30日至2040年8月31日止；在租赁期内，如遇国家、集体修水利、道路和建设性征用该地，土地补偿款归甲方（三道坝镇）所有，地面附着物补偿款归乙方（段永兵）所有，没有履行年限的土地租赁费由甲方退还给乙方，土地所有权归甲方所有，对于征地对乙方所造成的其他损失由征地单位按照国家有关标准给予补偿。双方在协议中还约定了其他事项。协议签订后，段永兵投入资金建起了养殖小区，并开始进行经营。2014年，段永兵经营的养殖小区中要修建铁路，三道坝镇组织人员与段永兵协商征地补偿事实，经双方多次协商，三道坝镇同意补偿段永兵所修建的养殖小区圈舍、土地平整开发费、退还的租金、利润等各项经济损失。2014年8月20日，双方签订了三道坝镇提供的神信铁路专用线土地征收协议书，其中约定：1.土地按养殖用地每亩折合60,000元，共征收乙方（段永兵）地32亩，共计征地补偿款1,920,000元；2.乙方在签订土地征收协议后15日内将其影响新建工程的土地附属物拆迁完毕交付甲方（三道坝镇）使用；3.乙方在签订征收协议后，在付清最后款项时将土地产权证、土地使用证原件交付甲方办理注销手续；4.协议签订后，先预付补偿费的10％，剩余款项土地上附属物拆迁完毕并经验收后付清；5.本协议由甲乙双方签字盖章之日起生效，双方应严格履行本协议，保证新建工程的顺利进行，如甲方违约，按补偿费的5％给付乙方违约金，如乙方违约，由甲方根据《土地征收管理条例》等有关法规规定，将申请人民法院强制执行，并从补偿费中取强制执行中发生的所有费用。后段永兵拆除了修建铁路用的土地上的所有建筑物。2014年9月1日，三道坝镇给付了段永兵所约定的各项经济损失补偿费1,920,000元。一审法院认为，三道坝镇与段永兵签订神信铁路专用线土地征收协议时，并没有明确段永兵建设养殖小区的投资、利润等各项经济损失，当庭也没有提供当时开展协商工作的方案、会议记录以及补偿段永兵建筑物等相关证据，应当承担举证不能的不利后果。根据双方提供的证据，三道坝镇补偿给段永兵的款项包括段永兵建设养殖小区的投资及利润等各项经济损失，双方在协议中约定为“土地补偿款”，与事实不符，不能作为定案依据。综上所述，三道坝镇要求确认与段永兵签订的神信铁路专用线土地征收协议无效、要求段永兵返还土地补偿费的诉讼请求，因缺乏事实根据，不能成立，一审法院不予支持。判决：驳回三道坝镇的诉讼请求。   本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。三道坝镇提交下列证据：1.房地产评估报告及证明一份，用于证明2014年乌鲁木齐市米东区化工工业园管理委员会委托第三方对涉案土地进行了评估，评估价为777,594元；2.房屋拆迁补偿安置协议一份，用于证明乌鲁木齐市米东区化工工业园管理委员会对段永兵的地上附着物进行了拆迁安置补偿，并且段永兵已经收到777,594元拆迁款项。段永兵质证认为：1.对房地产评估报告及证明，真实性、合法性、关联性均不认可，该评估报告没有公章，我从未委托过鉴定；2．对房屋拆迁补偿安置协议真实性、合法性、关联性予以认可。本院对上述证据认定如下：1.房地产评估报告和证明，因评估报告无签字与盖章，故对该证据的真实性、合法性、关联性均不予确认；2.对房屋拆迁补偿安置协议的真实性、合法性、关联性予以确认。段永兵提交下列证据：证明一份，用于证明乌鲁木齐市米东区化工工业园管理委员会向我支付的777,594元与1,920,000元一起发放，均为征地补偿款。三道坝镇质证认为：对真实性认可，但是777,594元是地上附着物的补偿款而不是土地拆迁款。本院对该证据的真实性、合法性、关联性予以确认。   本院对一审法院查明的事实予以确认。   本院认为，本案的争议焦点为：三道坝镇与段永兵签订的征收补偿协议的效力应当如何认定。三道坝镇主张合同无效的依据是认为其与段永兵之间签订的拆迁补偿协议违反了《中华人民共和国合同法》第五十二条，损害了集体利益。对此本院认为，关于《中华人民共和国合同法》第五十二条中损害国家、集体或者第三人利益导致合同无效的规定，需以恶意串通为前提。本案中三道坝镇未能举证证明涉案补偿协议存在恶意串通的事实，且三道坝镇所主张合同无效的法律依据在《中华人民共和国民法典》中未作规定，根据《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第八条：“民法典施行前成立的合同，适用当时的法律、司法解释的规定合同无效而适用民法典的规定合同有效的，适用民法典的相关规定”的规定，三道坝镇主张合同无效的理由不能成立，本院不予支持。一审法院判决驳回三道坝镇的诉讼请求，认定无误，本院予以维持。   综上所述，三道坝镇的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费22,080.00元（三道坝镇已预交），由三道坝镇负担。   本判决为终审判决。   审  判  长   冯 宁   审  判  员   瞿佩茹   审  判  员   姚 雷   二 〇 二 一 年 三 月 九 日   书  记  员   耿颖硕