江苏省无锡市梁溪区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0213行初182号原告江阴市升辉热能有限公司，住所地江阴市长泾镇花园村。法定代表人包雁平，江阴市升辉热能有限公司总经理。委托代理人陈栋梁，江苏天奕律师事务所律师。委托代理人沈晓阳，江苏天奕律师事务所律师。被告江阴市人力资源和社会保障局，住所地无锡市江阴市长江路**。负责人王光华，江阴市人力资源和社会保障局局长。出庭负责人黄玉学。委托代理人周银龙。委托代理人李洵洵。被告无锡市人力资源和社会保障局，住，住所地无锡市滨湖区太湖新城观山路**市民中心**楼/div>负责人李平，无锡市人力资源和社会保障局局长。出庭负责人邢瑞莱。委托代理人吴荣丙。第三人汪观如。原告江阴市升辉热能有限公司（以下简称升辉公司）诉被告江阴市人力资源和社会保障局（以下简称江阴人力资源社会保障局）、第三人汪观如工伤保险资格认定及被告无锡市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源社会保障局）行政复议案，本院于2020年9月14日立案后，于2020年9月18日向被告江阴人力资源社会保障局、被告市人力资源社会保障局送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月17日公开开庭审理了本案。原告升辉公司的委托代理人陈栋梁，被告江阴人力资源社会保障局的出庭负责人黄玉学、委托代理人周银龙、李洵洵，被告市人力资源社会保障局的出庭负责人邢瑞莱、委托代理人吴荣丙，第三人汪观如到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告江阴人力资源社会保障局于2020年3月19日作出澄人社工伤认【2020】第0118号认定工伤决定书（以下简称认定工伤决定书），主要载明：汪观如系升辉公司员工。2019年11月30日12时20分许，汪观如在上班途中经过长泾镇花园西路利丰印染有限公司（以下简称利丰公司）门口地段时，发生非本人主要责任的交通事故。后送江阴市人民医院治疗，诊断为：1.右颧骨骨折，双侧上颌骨骨折；2.鼻骨、鼻中隔、筛骨骨折；3.双侧上颌窦壁、右侧眼眶外侧壁及双侧眼眶内侧壁多发骨折；4.双侧第1肋骨折；5.31、41、43牙外伤；6.右上唇及右眼睑外伤。根据上述情况，汪观如受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告升辉公司不服，向被告市人力资源社会保障局申请行政复议。被告市人力资源社会保障局于2020年7月28日作出[2020]锡人社行复第6号行政复议决定书（以下简称行政复议决定书），根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款的规定，决定维持被告江阴人力资源社会保障局作出的认定工伤决定书。原告升辉公司诉称，汪观如于2019年11月30日发生交通事故并非为上下班途中。根据升辉公司考勤规定，汪观如上班时间应为早上7时30分，而其发生交通事故的时间为2019年11月30日12时20分左右，发生交通事故的时间不在上下班时间内。经事后了解，汪观如发生交通事故当天，没有履行请假手续，擅自至驾校学习车辆驾驶技能，其发生交通事故时的目的并非系至升辉公司上班，因此不应认定汪观如是在上下班途中发生交通事故。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条对“上下班途中”有明确的规定，汪观如行为目的是学习驾驶技能，明显超出了上下班途中的合理路线、合理时间、合理目的的实质要件，其所遭受的伤害不能被认定为工伤。综上，两被告作出的行政行为缺乏事实与法律依据，请求：1、撤销被告江阴人力资源社会保障局作出的认定工伤决定书；2、撤销被告市人力资源社会保障局作出的行政复议决定书；3、由被告承担本案诉讼费。原告升辉公司向本院提供了以下证据：1、认定工伤决定书，证明江阴人力资源社会保障局作出行政行为，升辉公司有权提起行政诉讼。2、行政复议决定书，证明市人力资源社会保障局作出行政复议决定，维持了原行政行为，升辉公司有权提起行政诉讼。3、2019年12月11日康辉驾校教练陈某某出具的证明，证明汪观如2019年11月30日在江阴考场练车，大约中午11时左右在通港路刘桥羊肉店门口下车，证明2019年11月30日上午汪观如在练车，并非在家。被告江阴人力资源社会保障局辩称，经汪观如申请，江阴人力资源社会保障局经审核作出认定工伤决定书。理由是，依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。升辉公司员工汪观如，工作时间为上午8时至11时，下午12时至16时。2019年11月30日上午6时许汪观如乘坐驾校车辆前往江阴澄江驾校学车，中午11时50分许回到家后，驾驶二轮摩托车去单位上班，12时20分许行驶至花园西路利丰公司门口地段发生交通事故，负同等责任。汪观如受到非本人主要责任的交通事故伤害，系从家至单位的上班途中，以上班为目的，在合理时间、合理路线，且事故发生地在单位附近，符合规定，应予认定为工伤。江阴人力资源社会保障局受理汪观如的申请后，根据《工伤保险条例》、《工伤认定办法》及有关规定向汪观如、升辉公司发出受理决定书、举证通知书，在法定期限内作出认定工伤决定并予及时送达。综上，江阴人力资源社会保障局作出的行政行为事实认定清楚、证据确实充分、适用法律正确，符合法定程序，请求驳回原告升辉公司的诉讼请求。被告江阴人力资源社会保障局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、认定工伤决定书，证明江阴人力资源社会保障局作出的行政行为事实清楚，程序合法。2、工伤认定申请表、汪观如身份证复印件，证明汪观如提交工伤申请，主张其所受事故伤害系工伤。3、升辉公司企业信用信息，证明升辉公司具备用工主体资格。4、全日制劳动合同书，证明汪观如与升辉公司之间存在劳动关系。5、道路交通事故认定书（简易程序）、路线图，证明汪观如负事故同等责任，事故发生地在单位附近，路线在其上班途中。6、门诊病历卡、出院记录，证明汪观如受伤及诊治情况。以上证据2-6由汪观如提供。7、2020年3月11日对升辉公司人事赵某某的调查笔录，证明汪观如系升辉公司员工，2019年11月30日12时20分许，汪观如在利丰公司门口发生交通事故，事故发生地在单位附近。汪观如曾于事故发生前一天向单位同事潘某请假称要去驾校学车，上午没来单位。8、2020年3月11日对升辉公司员工潘某的调查笔录，证明汪观如于2019年11月29日向其请假称30日上午去驾校学车，事故发生时应该是回单位上班的路上，汪观如平时工作比较自由，单位管理也相对宽松，忙完自己的活即可，之前也有请上午半天假去驾校学车的情况。9、2020年3月12日对汪观如的调查笔录，其陈述与潘某的陈述能够互相印证，证明汪观如于2019年11月29日向潘某请30日上午半天假，30日上午6时许其乘坐驾校车辆前往江阴澄江驾校学车，中午11时50分许回到家后，立即驾驶二轮摩托车去单位上班，12时20分许在利丰公司门口地段发生交通事故，交通事故发生在从家至单位的上班途中。10、工伤认定申请受理决定书、工伤认定举证通知书、送达回执及邮寄凭证，证明江阴人力资源社会保障局作出的行政行为程序合法。法律法规依据：《工伤保险条例》、《工伤认定办法》。被告市人力资源社会保障局辩称，2020年6月1日，市人力资源社会保障局受理升辉公司的行政复议申请，经审理后于2020年7月28日作出行政复议决定书，维持江阴人力资源社会保障局作出的行政行为。汪观如是在已经结束驾校学车回到家中后，驾驶摩托车自家中出发前往工作地点上班的途中发生交通事故，该路线系以上班为目的，交通事故发生在合理时间、合理路线的上班途中，该情形符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定。根据江阴人力资源社会保障局提交的调查笔录，可以确认事发当天上午汪观如虽未到公司上班，但是已经向其部门领导潘某告知了相关事由、履行了口头请假手续，潘某亦对此予以确认。而且，汪观如事发当日上午有无请假本质上与本案并无关联，是否请假均无法改变事故发生时汪观如系前往工作地点上班的事实。综上，汪观如所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，江阴人力资源社会保障局据此认定工伤并无不当。市人力资源社会保障局作为复议机关，审查原行政行为符合《行政复议法》相关规定，作出的行政复议决定书证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求依法驳回原告升辉公司的诉讼请求。被告市人力资源社会保障局向本院提交了证明复议决定合法性的以下证据、依据：1、升辉公司提交的行政复议申请材料，包括：行政复议申请书、升辉公司营业执照复印件、法定代表人身份证明书及其身份证复印件、授权委托书、律师证复印件、认定工伤决定书、邮寄单，证明市人力资源社会保障局受理行政复议申请符合法律规定，是作出行政行为的事实依据。2、江阴人力资源社会保障局答复材料，包括：行政复议答辩书及证据目录，证明江阴人力资源社会保障局在复议程序中的举证情况，是市人力资源社会保障局作出行政复议决定的事实依据，原行政行为相关证据由江阴人力资源社会保障局提供，不再重复举证。3、提出答复通知书、行政复议决定书、邮寄凭证、审理流程表（仅供法院审查），证明市人力资源社会保障局作出行政复议决定程序合法。法律法规依据：《工伤保险条例》、《工伤认定办法》、《行政复议法》。第三人汪观如述称，对认定工伤决定书及行政复议决定书没有意见。请求驳回原告升辉公司的诉讼请求。第三人汪观如未向本院提交证据。经庭审质证，原告升辉公司对被告江阴人力资源社会保障局所举证据提出如下质证意见：对证据1的真实性、关联性无异议，合法性有异议，该决定不符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第一款规定，扩大了上下班途中的范围；对证据8的真实性无异议，但对关联性有异议，不能达到证明目的，笔录中并没有提到潘某是汪观如的领导，只是同事关系，也没有提到汪观如向潘某请假的事实，且潘某也无权决定汪观如的请假事项；对其他证据无异议。原告升辉公司对被告市人力资源社会保障局所举证据提出如下质证意见：对证据1、3无异议；对证据2的意见与对被告江阴人力资源社会保障局相关证据的质证意见相同。被告江阴人力资源社会保障局对原告升辉公司所举证据1、2无异议，对证据3的真实性有异议，认为无法核实其真实性，但如果只是用以证明当天上午汪观如在练车，就无异议。被告江阴人力资源社会保障局对被告市人力资源社会保障局所举证据均无异议。被告市人力资源社会保障局对原告升辉公司所举证据1、2无异议，对证据3的真实性和证明目的均不认可。被告市人力资源社会保障局对被告江阴人力资源社会保障局所举证据均无异议。第三人汪观如对原告升辉公司所举证据1、2无异议，对证据3，陈述2019年11月30日上午其在驾校练车，从驾校出来是11时，下车已是11时50分。第三人汪观如对被告江阴人力资源社会保障局和被告市人力资源社会保障局所举证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告升辉公司、被告江阴人力资源社会保障局、被告市人力资源社会保障局所举证据，均具有关联性、合法性、真实性，能够证明江阴人力资源社会保障局受理汪观如提出的工伤认定申请后，经审核、调查，作出认定工伤决定，升辉公司不服，向市人力资源社会保障局申请行政复议，市人力资源社会保障局经复议后予以维持等案件事实，对上述证据的证明效力本院予以确认。经审理查明，汪观如系升辉公司职工，从事热网抄表巡检工作，工作时间为上午8时到下午16时。2019年11月30日上午，汪观如在驾校学车，中午12时20分许，汪观如驾驶普通二轮摩托车前往升辉公司上班，沿江阴市长泾镇花园西路由东向西行驶至花园西路利丰公司门口地段发生交通事故受伤。经诊治，诊断为：1.右颧骨骨折，双侧上颌骨骨折；2.鼻骨、鼻中隔、筛骨骨折；3.双侧上颌窦壁、右侧眼眶外侧壁及双侧眼眶内侧壁多发骨折；4.双侧第1肋骨折；5.31、41、43牙外伤；6.右上唇及右眼睑外伤。2019年12月3日，江阴市公安局交通警察大队作出道路交通事故认定书（简易程序）认定汪观如对该起交通事故负同等责任。2020年1月8日，汪观如向江阴人力资源社会保障局提出工伤认定申请，称事故发生时其系在上班途中，要求认定为工伤，并提交了工伤认定申请表、升辉公司企业信用信息、全日制劳动合同书、道路交通事故认定书（简易程序）、路线图、医疗资料等申请材料。江阴人力资源社会保障局经审查后，于2020年1月21日受理并向升辉公司发出工伤认定举证通知书。升辉公司收到后未提交证据。江阴人力资源社会保障局向升辉公司员工赵某某、潘某和汪观如分别进行了调查。升辉公司人事赵某某在调查笔录中陈述的主要内容如下：汪观如发生事故后经了解才知道当天上午他去学车没有来单位；当天上白班，正常从上午8时到下午16时许，他在前一天和同事潘某说起了，但没有正式书面请假材料；对汪观如之前有无类似情况不清楚，具体是车间内部负责的，由车间主任管理；汪观如住刘桥，骑二轮摩托车上下班，事故地点离单位几百米，从他家到单位经过事故地点；如果他上午学车了，下午应该是来单位的等。升辉公司热网工作人员潘某在调查笔录中陈述的主要内容如下：2019年11月30日下午是通过同事才知道汪观如在单位附近发生了交通事故受伤；事故当天汪观如上白班，从早上8时到中午11时，午饭由单位提供，中午可以出去的，下午12时到16时；事故发生前一天汪观如和他说了一下次日上午要去学车，事故发生时汪观如应该是在回来上班的路上；11月30日上午汪观如没有上班，是否有其他请假手续不清楚，按单位规定是要请假；除了事故当天，汪观如在之前也有几次类似上午半天去学车的情况，跟他说过的；汪观如和他是由公司主任直接管理的，请假需要向主任书面请假；汪观如平时工作较自由，虽有打卡，但他也不太当回事，公司的管理也相对宽松，忙完自己的活即可；汪观如住在刘桥村那边，驾驶摩托车上下班，事故地点离公司二百多米等。汪观如在调查笔录中陈述的主要内容如下：2019年11月29日他在下班前向部长潘某口头请假在30日上午半天去江阴澄江驾校学车，潘某同意了。次日上午6时许他乘坐驾校的车前往学车，在中午11时50分许回到家，立刻骑摩托车去单位上班。在经过利丰公司附近地段时发生交通事故受伤；正常一周无休，白班，从早上8时到下午16时，中午休息从11时到12时，可以外出，当天请了半天假，准备下午上班的；平时早晚各一次刷卡考勤；他之前也学了几次车，都是半天，有下午请假也是向潘某请假的；他住在刘桥，骑二轮摩托车上下班，从家到单位经过事故地点，事故地点离单位二三百米，在单位门口不远，每天都走这个路线等。经调查、审核后，江阴人力资源社会保障局于2020年3月19日作出认定工伤决定书，认定汪观如受到的事故伤害为工伤，并分别向升辉公司、汪观如邮寄了该认定工伤决定书。升辉公司不服，于2020年5月22日向市人力资源社会保障局申请行政复议。经补正，市人力资源社会保障局于2020年6月1日受理，后向江阴人力资源社会保障局发出提出答复通知书。2020年6月19日，江阴人力资源社会保障局向市人力资源社会保障局提交了行政复议答辩书及相关证据等。市人力资源社会保障局经审查后，于2020年7月28日作出行政复议决定书，维持江阴人力资源社会保障局作出的认定工伤决定书并分别向升辉公司、江阴人力资源社会保障局送达。升辉公司仍不服，遂向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《工伤保险条例》的规定，江阴人力资源社会保障局具有负责本行政区域内的工伤保险工作的法定职责。根据《行政复议法》的规定，市人力资源社会保障局具有受理行政复议申请、作出行政复议决定的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。故江阴人力资源社会保障局、市人力资源社会保障局是本案的适格被告。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。“上下班途中”的认定至少应当考虑目的要素、时间要素、空间要素，即是否以上下班为目的；上下班时间是否合理；往返于工作地和居住地的路线是否合理。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定，对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。本案中，根据汪观如提交的申请材料，结合江阴人力资源社会保障局所作调查，能够确认2019年11月30日汪观如在上班途中发生交通事故受伤，且对事故负同等责任的事实，该情形符合上述规定，应当认定为工伤。《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。升辉公司在工伤认定程序中未提供证据证明汪观如所受伤害不是工伤，应承担相应举证不利的法律后果。江阴人力资源社会保障局根据汪观如的申请，经调查、审核，作出认定工伤决定书并无不当，且程序合法。市人力资源社会保障局在收到升辉公司提出的行政复议申请后，依法受理，并根据《行政复议法》的相关规定进行审查，在法定期限内作出的行政复议决定亦合法。升辉公司提出汪观如没有履行请假手续，擅自至驾校学习车辆驾驶技能，发生交通事故时的目的并非上班等，要求撤销认定工伤决定和行政复议决定的主张，诉讼中升辉公司未提供相应证据予以证明，且在工伤认定程序中升辉公司对汪观如在上班途中发生交通事故的事实亦未否认，故其理由不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款之规定，判决如下：驳回原告江阴市升辉热能有限公司的诉讼请求。诉讼费人民币50元，由原告江阴市升辉热能有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。审 判 长  邓 敏人民陪审员  张秀英人民陪审员  胡敏奇二〇二一年三月十日书 记 员  葛琴志本案援引法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。人民法院依职权追加作出原行政行为的行政机关或者复议机关为共同被告的，对原行政行为或者复议决定可以作出相应判决。人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。原行政行为合法、复议决定违法的，人民法院可以判决撤销复议决定或者确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议决定加重损害的，由复议机关对加重部分承担赔偿责任。原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。