西安铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2021）陕71行终64号 上诉人（原审原告）陕西桂宫旅游休闲有限公司，住所地陕西省西安市未央区。 法定代表人谭秀兰，总经理。 委托代理人李建平，陕西臻理律师事务所律师。 委托代理人梁伟，陕西臻理律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）西安市未央区人力资源和社会保障局，住所地西安市未央区人社局。 法定代表人王静，局长。 委托代理人杨刚，该局工作人员。 委托代理人郝占辉，陕西鸿辰律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）西安市未央区人民政府，住所地西安市未央区XX路XX段XX号。 法定代表人刘国荣，区长。 委托代理人李方，该单位工作人员。 委托代理人王圆，该单位工作人员。 原审第三人丁玉，男，1994年10月20日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省商南县，现住西安市未央区。 原审第三人丁付礼，男，1965年5月30日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省商南县。 委托代理人丁玉，男，1994年10月20日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省商南县，现住西安市未央区，系原审第三人丁付礼之子。 上诉人陕西桂宫旅游休闲有限公司（以下简称桂宫旅游公司）与被上诉人西安市未央区人力资源和社会保障局（以下简称未央人社局）、西安市未央区人民政府（以下简称未央区政府）及原审第三人丁玉、丁付礼劳动行政确认及行政复议一案，不服西安铁路运输法院（2020）陕7102行初595号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院查明，张某某于2011年就职于原告桂宫旅游公司，从事保洁卫生工作。2018年12月4日20时许，张某某下班在石化大道北徐十字西侧壳牌加油站门口发生交通事故。西安市公安局交XX队XX大队作出西公交认字未央[2018]第610112120180000432A号《道路交通事故认定书》，认定张某某负该事故次要责任。医疗救治的基本情况和诊断结论为：经西安市长安医院诊治，医疗诊断为:院前死亡，急性特重型内开放性颅脑损伤，闭合性胸部损伤，肋骨骨折。2019年7月18日，丁玉（系张某某之子）向被告未央人社局提交工伤认定申请，被告未央人社局当日作出[2019]44号《工伤认定申请补正材料通知书》，要求其按期补正张某某的居住证明、张某某的土葬证明、张某某当天的上班时间及事发过程的情况说明。2019年7月23日，丁玉向未央区人社局补正相关材料后，未央区人社局对该案依法受理，于2019年7月26日向原告送达了[2019]51号《工伤认定举证通知书》，要求原告提供单位营业执照复印件、张某某受伤情况的书面材料或认为其不是工伤的证据及材料、原告单位报送材料人员的介绍信或委托书，原告委托代理人于2019年7月26日签收。2019年7月29日，原告向未央区人社局提交营业执照复印件、授权委托书、《情况说明》、《不属于工伤意见书》、原告的考勤管理制度、员工守则、张某某打卡记录及相关证人证言等证据材料。2019年8月7日，被告未央人社局三名工作人员到原告单位进行了现场调查，对原告单位工作人员李某某、吴某某、刘某某、范某某等人进行了询问并制作了调查笔录。2019年8月9日，被告未央人社局两名工作人员对原告单位负责考勤工作的石改盈进行了询问并制作调查笔录。被告未央人社局依据双方提供的相关证据材料及调查材料，于2019年8月22日作出未人社工决[2019]107号《认定工伤决定书》，并于2019年9月2日送达原告及第三人。原告不服，于2019年10月10日向未央区政府申请行政复议，要求撤销被告未央人社局作出的未人社工决[2019]107号《认定工伤决定书》，请求复议机关依法作出张某某的死亡不属于工伤或不视同工伤认定决定。被告未央区政府于2019年10月14日受理后，向被告未央人社局送达了《行政复议答复通知书》，后被告未央区政府在复议过程中作出延期审理决定，并告知复议双方当事人。被告未央人社局向被告未央区政府提交了答复意见及相关证据。被告未央区政府书面审查后，经过延期审理决定并送达双方当事人，于2019年12月27日作出了未政复决字[2019]33号《行政复议决定书》，维持了被告未央人社局的工伤认定决定，并邮寄送达各方当事人。原告不服，诉至一审法院。另查明，西安市未央区人民法院（2019）陕0112刑初494号刑事判决书认定张某某系被钝性外力作用致重型颅脑损伤合并胸脑脏器损伤而死亡。又查明，2018年4月起至今，第三人丁玉一直居住于西安市XX路XX花园XX小区XX号房屋。上诉人桂宫旅游公司的一审诉讼请求为：1.依法撤销被告未央人社局2019年8月22日作出的未人社工决[2019]107号关于认定张某某的死亡为工伤事故的决定；2.依法撤销被告未央区政府2019年12月27日作出的未政复决字[2019]33号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费由被告承担。 一审法院认为，本案争议焦点是，二被告作出的具体行政行为是否合法。1.职权依据。原、被告及第三人对被告未央区人社局有作出工伤认定的法定职权均无异议，且符合法律规定，一审法院依法予以确认，不再赘述。2.程序依据。被告未央人社局依据第三人丁玉递交的工伤认定申请受理该工伤认定,依法向原告及第三人送达了工伤认定申请受理通知书,并向原告送达了工伤认定举证通知书,被告未央人社局在作出工伤认定决定后又依法向原告及第三人送达了工伤认定决定书,认定程序合法，符合《工伤保险条例》第二十条规定。3.事实认定。《工伤保险条例》第十四条规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……”；第十七条第二款规定“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”；第十九条第二款规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”。本案中，被告未央区人社局依据第三人工伤认定申请书、道路交通事故认定书、长安医院门诊病历、居民死亡医学证明书、土葬证明、上下班路线图、西安市未央区人民法院（2019）陕0112刑初494号刑事判决书等，认为张某某是属于上下班途中受到伤害，从而作出未人社工决[2019]107号《认定工伤决定书》并无不当。关于原告称张某某吃住在酒店，结合其提交的路线图，张某某属于上班期间私自外出，且偏离了合理路线，从而发生交通事故致使其死亡，应不属于上下班的情形，不能认定为工伤的主张，一审法院认为，工伤认定采用无过错补偿责任原则，在确定职工是否构成工伤时，一般不考虑受伤职工是否存在过错，其存在违反劳动和单位纪律和制度的行为不影响其认定为工伤。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（二）项之规定：“对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中。”根据上述规定，劳动者往返于子女居住地的情形应认定为上下班途中。本案中，考虑到未央区人社局提交的范某某等相关调查笔录、张某某所从事保洁工作的工作性质及原告与第三人丁玉居住地的路线，一审法院认为，张某某属于在合理时间往返于居住地的上下班途中。关于原告提出被告未央人社局和被告未央区政府仅片面根据一方当事人所提供的材料，在没有对相关人员进行走访、调查、取证和质证的情况下即作出工伤认定结论的主张，一审法院认为，《工伤认定办法》第九条规定“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，可以根据需要对申请人提供的证据进行调查核实”，由此可见，是否进行调查核实系由社会保险行政部门根据需要自行裁量，非法定必经程序，且被告未央人社局对原告工作人员已经进行了询问并制作了调查笔录，故对该主张一审法院亦不予采纳。综上，被告未央人社局于2019年8月22日作出未人社工决[2019]107号《认定工伤决定书》，事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告请求撤销的诉讼请求不能成立，一审法院依法不予支持。被告未央区政府作为被告未央人社局的上级机关，具有行政复议的管辖权。被告未央区政府于2019年10月10日收到原告的行政复议申请，于2019年10月14日受理，被告未央人社局向被告未央区政府提交了答复意见及相关证据，被告未央区政府书面审查后，作出延期审理决定，后于2019年12月27日作出行政复议决定，维持了被告未央人社局作出的工伤认定决定，并邮寄送达各方当事人。被告未央区政府作出的未政复决字[2019]33号《行政复议决定书》，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。故原告请求撤销的诉请依法亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决：驳回原告陕西桂宫旅游休闲有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陕西桂宫旅游休闲有限公司负担。 上诉人桂宫旅游公司上诉称：一、一审认定事实与客观事实不符,依据的证据相互矛盾。1.一审依据被上诉人提供的范某某等人调查笔录认定:（1）张某某死亡事故发生是在上下班途中。但调查笔录均显示上诉人处的下班时间为晚上9点,张某某发生事故是在晚上8点,且根据其主管石改盈的调查笔录显示,张某某并未向其请假。（2）张某某是在去其儿子家的途中发生的交通事故。张某某家在商县,上诉人为其提供住宿。根据一审庭审中第三人丁玉承认,其母亲张某某一个月大概能去他家6到8次。且根据范某某的调查笔录显示,张某某在外有兼职,因此张某某发生交通事故的2018年12月4日晚上8点左右是去第三人的住地还是私自去做兼职,无任何直接确凿的证据予以证明。2.一审认定张某某发生事故的地点是张某某从上班地点到第三人丁玉租居住地的合理路线上,这与上诉人一审所提供的证据相矛盾。根据一审审理中上诉人及被上诉人提供的证据,从张某某上班地点到丁玉居住地,无论那一条公交线路均没有从北向南横穿石化大道的可能,张某某是私自在上班时间外出,且不是在去往丁玉居住地的路线上。故,一审法院认定张某某属于在合理时间往返于居住地的上下班途中与客观情况不符。二、一审适用法律错误。一审法院认为,工伤认定应采用无过错补偿责任原则,但同时又适用《工伤保险条例》第十四条第(六)项规定,属于适用法律错误。《工伤保险条例》第十四条(六)项规定的很清楚,在上下班路途中遭受交通事故能被认定为工伤的前提是在该事故中本人应不是主要责任,这也就是说适用本款规定的情形,需要考虑过错程度,而不是适用无过错补偿责任原则。综上所述,一审法院认定的事实无确凿证据支持,不符合客观情况,适用法律有误,所作出的判决损害了原告权益。原告特提起上诉,请求:1.撤销西安铁路运输法院作出的(2020)陕7102行初595号行政判决,改判支持上诉人一审诉讼请求；2.本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人未央人社局二审答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求依法驳回上诉人的上诉请求。 被上诉人未央区政府二审答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求依法驳回上诉人的上诉请求。 原审第三人丁玉、丁付礼二审陈述称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求依法驳回上诉人的上诉请求。 二审中各方当事人均未提交新的证据。 本院查明事实与一审法院查明事实一致，予以确认。 本院认为，根据《工伤保险条例》第十四条规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……”；第十七条第二款规定“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”；第十九条第二款规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（二）项之规定：“对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中。”本案中，上诉人桂宫旅游公司认为，张某某发生交通事故的地点，并不属于其前往丁玉居住地的合理路线上。本院认为，合理路线原则上是指职工为了上下班而往返于住处和工作单位之间的合理途径。根据日常生活的实际情况，职工上下班的路线并非固定的、唯一的，而是存在多种选择，用人单位无权加以限制，只要劳动者的主观目的是上班或回家，那么此时劳动者所选择的路线就应认定为合理路线。基于上述观点并结合本案现有证据应当认定，张某某发生交通事故的地点为其往返于工作地与子女居住地的合理路线上。上诉人认为，张某某违反其公司管理制度，提前下班且未向主管请假。本院认为，职工提前下班受到交通事故伤害被认定为工伤，符合相关法律规定，没有损害用人单位的合法权益。工伤保险的本质就是防止意外的发生，分担用人单位用工风险，保护职工及其家庭得到及时补助。提前下班是违反用人单位劳动纪律的行为，故即使如上诉人所述，张某某违反用人单位的劳动纪律，则用人单位对该情形可予以一定形式的处罚，但提前下班并未改变职工实质下班的性质。至于上诉人桂宫旅游公司认为，张某某存在兼职的可能，则其应当依照《工伤保险条例》第十九条第二款规定承担相应的举证责任，但上诉人桂宫旅游公司并未提交相关证据，故本院对该上诉意见不予支持。综上，应当认定被上诉人未央人社局于2019年8月22日作出未人社工决[2019]107号《认定工伤决定书》，事实清楚，程序合法，适用法律正确。 被上诉人未央区政府于2019年10月10日收到上诉人的行政复议申请，于2019年10月14日受理，被上诉人未央人社局向被上诉人未央区政府提交了答复意见及相关证据，被上诉人未央区政府书面审查后，作出延期审理决定，后于2019年12月27日作出行政复议决定，维持了被上诉人未央人社局作出的工伤认定决定，并邮寄送达各方当事人。被上诉人未央区政府作出的未政复决字[2019]33号《行政复议决定书》，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。 综上所述，上诉人桂宫旅游公司的上诉请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。一审判决事实清楚、适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审诉讼费50元，由上诉人陕西桂宫旅游休闲有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长 曹 伟 审判员 张 博 审判员 侯 斌 二〇二一年二月二十日 书记员 赵成园 1