广东省惠州市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）粤13民终1350号上诉人（原审被告）：中铁建工集团有限公司，住所地：北京市丰台区****************，统一社会信用代码：911********921189P。法定代表人：张建喜委托诉讼代理人：张荣富，国浩律师（深圳）事务所。委托诉讼代理人：李芳，国浩律师（深圳）事务所。被上诉人（原审原告）：惠州市客家大院实业有限公司，住所地：惠阳区淡水草洋中路****，统一社会信用代码：914**********638X7。法定代表人：齐鲁委托诉讼代理人：杨爱文，广东日升律师事务所律师。委托诉讼代理人：方雁强，广东日升律师事务所律师。上诉人中铁建工集团有限公司因与被上诉人惠州市客家大院实业有限公司建设工程施工合同纠纷一案，不服惠州市惠阳区人民法院（2020）粤1303民初4991号民事判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。上诉人向本院提出上诉请求：依法撤销惠州市惠阳区人民法院作出的（2020）粤1303民初4991号民事判决，驳回被上诉人要求上诉人出具“建设工程结算备案表”之诉讼请求。事实与理由：一、一审判决未就何为“上诉人应提供资料”之基本要件事实予以认定1.一审判决未查清并认定案件基本要件事实被上诉人提起本案之诉讼请求“请人民法院判令被告立即向原告或惠州市惠阳区住宅和城乡建设局提交‘家路公馆1栋住宅楼、2栋住宅楼、、地下室商业’项目竣工验收及办理竣工验收备案手续应当由施工单位提交资料（具体资料以惠州市惠阳区住房和城乡建设局办理竣工验收及竣工验收备案需要提交的资料为准）…”表明本案的争议焦点为:1）办理案涉项目竣工验收备案所需资料中，哪些资料应当由上诉人提供？2）上诉人未提交案涉项目竣工验收备案所需资料，有无正当抗辩事由？“办理竣工验收备案手续应当由施工单位提交资料”显为本案审理过程中必须查清、依法认定的案件基本要件事实。根据《民事诉讼法》第六十五条“当事人对自己提出的主张应当及时提供证据”之规定，被上诉人对“办理竣工验收备案手续应当由施工单位提交资料”，负有法定的举证证明义务。一审法院依法应当查明并认定该基本要件事实。但，被上诉人未能举证证明竣工备案所需资料中究竟哪些应该由上诉人提供。一审判决亦未能明确认定和指出竣工备案所需资料中，究竟哪些应该由上诉人提供。上诉人显然无法依据一审判决书提供竣工验收备案所需资料。2.惠州市惠阳区住房和城乡建设局《关于建筑工程竣工以及竣工验收备案所需资料清单的复函》，亦未就案件基本要件事实给出结论性意见。首先，惠州惠阳区住房和城乡建设局《关于建筑工程竣工以及竣工验收备案所需资料清单的复函》第二项虽然罗列了工程竣工验收备案应当提交的资料包括的15种资料，但并未明确指出该15种资料中哪些应当由上诉人提供。其次，根据《商品住宅实行住宅质量保证书和住宅使用说明书制度的规定》第三条“房地产开发企业在向用户交付销售的新建商品住宅时，必须提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》”之规定《关于建筑工程竣工以及竣工验收备案所需资料清单的复函》第二项所罗列资料之一的“住宅质量保证书和住宅使用说明书”，依法不应由上诉人提供。再次，惠州市惠阳区住房和城乡建设局《关于建筑工程竣工以及竣工验收备案所需资料清单的复函》第二项所罗列的工程竣工验收备案应当提交的资料中的第14项“建设工程结算价备案表”，在被上诉人未就上诉人提交的《结算报告》予以批复，双方未就项目工程结算款达成一致意见之前，上诉人无论如何也无法提供该“建设工程结算价备案表”。二、上诉人无法单方提供“建设工程结算备案表”本案一审判决的判项一判令上诉人提供“建设工程结算备案表”（见附件一）以履行竣工验收之配合义务。该“建设工程结算备案表”表明:提交该备案表格之前提条件是，上诉人与被上诉人应当在提交备案表之就必须填写的的“送审造价”、“审核（编制）造价”之案涉工程结算价款具体金额达成一致意见，并将达成一致意见的案涉工程结算结算价款具体金额填写在备案表中。在上诉人与被上诉人未就如何填写“建设工程结算备案表”要求填写的案涉工程结算价款金额达成一致意见之前，上诉人显然无法单方填写、提交该备案表。对此，上诉人在一审期间已经提交书面答辩状予以充分阐述。三、被上诉人拒不审核《结算报告》是上诉人无法提供竣工验收备案资料的唯一原因。一审庭审过程中，上诉人即明确表态愿意配合被上诉人办理案涉项目的竣工验收备案。但，前提是被上诉人必须确定案涉项目的工程结算款，否则上诉人无法单方出具惠州市惠阳区住房和城乡建设局《于建筑工程竣工以及竣工验收备案所需资料清单的复函》第二项所罗列的工程竣工验收备案应当提交的资料中的第14项“建设工程结算价备案表”。上诉人于2020年8月份即已将案涉工程《结算报告》提交给被上诉人。诉讼过程中，上诉人亦多次发函催促被上诉人尽快完成案涉工程结算价款的审核工作。但，被上诉人始终拒绝对《结算报告》予以审核，拒绝确定案涉项目最终工程结算价款。可见，被上诉人拒绝审核、确定案涉项目工程结算价款的行为是导致竣工备案所需“建设工程结算价备案表”无法形成和提交的根本及唯一原因。据此，上诉人对案涉项目未能完成竣工验收备案登记不存在任何过错。四、维持一审判决的前提是，必须明确备案表应填写的结算价款具体金额。如前所述，工程结算备案文件是工程发包人和承包人双方就工程结算达成一致而形成的书面文件。即，工程结算文件需要上诉人与被上诉人就案涉工程结算款金额达成一致意见后，才能填写、盖章，才具备出具条件。在上诉人与被上诉人就案涉工程结算价款未达成一致意见之前，上诉人显然无法单方出具该备案表。在无法确定备案表需载明的工程结算价款具体金额之前提下若仍判令上诉人提交无法单方独立确定具体金额的备案表，必定造成配合义务不能履行的结果。五、一审判决无法强制执行一审判决并未能从根本上解决如何确定备案表结算价款具体金额之争议及分歧。在上诉人无法单独确定备案表需载明的结算价款金额的情况下，即便案件进入强制执行阶段，执行局亦无法强迫上诉人在双方未就结算金额达成一致意见的结算文件上填写不认可、不真实的结算价款金额。也即，填写备案表中案涉工程结算价款具体金额之行为不具有可执行性。综上，一审判决未就案涉项目竣工验收备案资料中，究竟哪些应该由上诉人提供之基本要件事实作出认定；一审判决未对无法提供案涉项目竣工验收备案必须提交的“建设工程结算价备案表”无法形成的原因、过错及责任作出认定。在上诉人无法单独确定“建设工程结算备案表所必须填写工程结算价款的具体金额的前提下，判决上诉人提交该备案表，显属不当。执行局亦不能强制上诉人填写结算价款的具体金额，一审判决因而不具有可执行性。在被上诉人未批复《结算报告》，上诉人与被上诉人未就案涉项目工程结算款达成一致意见之前，上诉人无法、也不能单方面填写备案所需“建设工程结算备案表”必须载明的工程结算价款，更无法提供该文件。上诉人无法单独确定并填写“建设工程结算备案表”中的工程结算价款具体金额前提下，一审判决书并未就“建设工程结算备案表”无法及时形成的责任、过错作出认定并给予解决方案之前，上诉人不提交“建设工程结算备案表”并无任何过错和不当。另补充如下，一、被上诉人的诉讼请求可以分解为如下4个1.请人民法院依法判令被告立即向原告或惠州市惠阳区住房和城乡建设局提交“家路公馆1栋住宅楼2栋住宅楼、、地下室商业”工程项目竣工验收应当由施工单位提交的资料（具体资料以惠州市惠阳区住房和城乡建设局办理竣工验收及办理竣工验收备案手续要求提交的资料为准）；2.请人民法院依法判令被告立即向原告或惠州市惠阳区住房和城乡建设局提交“家路公馆1栋住宅楼2栋住宅楼、、地下室商业”工程项目办理竣工验收备案手续应当由施工单位提交的资料（具体资料以惠州市惠阳区住房和城乡建设局办理竣工验收及办理竣工验收备案手续要求提交的资料为准）；3.请人民法院依法判令被告配合原告办理“家路公馆1栋住宅楼、2栋住宅楼、、地下室商业”工程项目竣工综合验收及竣工验收备案的相关手续；4.本案诉讼费用由被告承担。二、本案的基本要件事实根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法的解释》第三百三十五条“民事诉讼法第一百七十条第一款第三项规定的基本事实，是指用以确定当事人主体资格、案件性质、民事权利义务等对原判决、裁定的结果有实质性影响的事实。”之规定，被上诉人的“判令被告立即向原告或惠州市惠阳区住房和城乡建设局提交‘家路公馆1栋住宅楼、2栋住宅楼、、地下室商业’工程项目办理竣工验收备案手续应当由施工单位提交的资料”之诉讼请求表明:究竟哪些“办理竣工验收备案手续应当提交的资料”是上诉人负有提交义务资料，是本案应当查明、认定并据以作出公正判决的基本要件事实。三、一审未对案件基本要件事实作出认定一审法院并未按照最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第八十条“人民法院应当以证据能够证明的案件事实为根据依法作出裁判。”之规定，就被上诉人诉讼请求所依据的“办理竣工验收备案手续应当由施工单位提交的资料”之案件基本要件事实作出明确的认定。一审判决书判决内容之“一、被告中铁建工集团有限公司自本判决发生法律效力后立即配合、协助原告惠州市客家大院实业有限公司办理家路公馆1栋住宅楼、2栋住宅楼地下室、商业”工程项目竣工验收备案手续，并在十五日内向原告惠州市客家大院实业有限公司移交“家路公馆1栋住宅楼、2栋住宅楼地下室、商业”工程项目办理竣工验收备案手续应当由施工单位提交的资料。（备案的资料包含:1、建筑工程质量保修书1份原件；2、住宅质量保证书和住宅使用说明书1份原件；3、单位（子单位）程竣工验收报审表1份原件；4、单位工程（子单位）竣工验收报告1份原件；5工程质量评估报告1份原件；6、勘查文件质量检验报告1份原件；7、设计文件质量检查报告1份原件；8、单位工程（子单位）质量竣工验收记录1份原件；9、建筑工程规划验收合格证；10、建筑工程消防验收合格的意见书；11、人防工程竣工备案表1份原件；12、施工安全评价书和终止施工安全监督告知书（原件）或评定结果告知书、评定申请表和终止施工安全监督告知书（原件）；13、单位工程（子单位）竣工验收备案表4份原件；14、建设工程结算价备案表1份原件；15、施工许可证复印件1份等，提供时以施工单位应提供与协助的资料为限）。表明:直至一审作出判决之日，一审法院依然未能对“办理竣工验收备案手续应当由施工单位提交的资料”中究竟哪些资料应当由上诉人提供之案件基本要件事实作出具体、明确的认定。一审判决书前述判决内容表明:1）被上诉人未就究竟哪些资料是“办理竣工验收备案手续应当由施工单位提交的资料”之案件基本要件事实提供证据予以证明；2）惠州市惠阳区住房和城乡建设局《关于建筑工程竣工以及竣工验收备案所需资料清单的复函》，亦未就案件基本要件事实给出结论性意见；3）一审法庭未就究竟哪些资料是“办理竣工验收备案手续应当由施工单位提交的资料”之案件基本要件事实作出认定；4）一审判决未能就究竟哪些资料是“办理竣工验收备案手续应当由施工单位提交的资料”之案件基本要件事实作出明确结论。四、一审未归纳案件争议焦点一审法院开庭审理过程中，一审法院并未按照最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第五十七条“……通过证据交换，确定双方当事人争议的主要问题”之规定归纳整理案件争议焦点。上诉人认为本案的争议焦点为以下三点：1.上诉人向原告或惠州市惠阳区住房和城乡建设局提交“家路公馆1栋住宅楼2栋住宅楼、、地下室商业”工程项目竣工验收应当由施工单位提交的资料，具体、明确的资料是什么？2.上诉人向原告或惠州市惠阳区住房和城乡建设局提交“家路公馆1栋住宅楼2栋住宅楼、、地下室商业”工程项目办理竣工验收备案手续应当由施工单位提交的资料，具体、明确的资料是什么？3.上诉人是否已经提交上述资料？如未提交，有何合理抗辩理由？五、案涉项目竣工验收业已完成，上诉人不再负有提交工程项目竣工验收应当由施工单位提交的资料之义务。案涉工程已于2020年6月23日通过竣工验收（上诉人起诉状第三页下数第二行予以确认）之事实表明，上诉人已经提交了完整的案涉项目竣工验收应当由施工单位提交的资料，否则，案涉项目无法完成竣工验收据此，上诉人不再负有提交工程项目竣工验收应当由施工单位提交的资料之义务。六、被上诉人拒绝完成案涉项目竣工结算价款的审核，应当承担上诉人无法提交竣工验收备案所需“建设工程结算价备案表”的全部过错责任。惠州市惠阳区住房和城乡建设局给一审法院回复的《关于建筑工程竣工以及竣工验收备案所需资料清单的复函》，第二项所罗列的工程竣工验收备案应当提交的资料中的第14项“建设工程结算价备案表”，需要填写案涉工程的工程结算款具体金额，系上诉人与被上诉人就案涉工程款结算达成一致意见后才能形成的文件。该备案表而该具体金额只有在被上诉人就上诉人提交的《结算报告》予以批复，双方就项目工程结算款达成一致意见之后才能填写。被上诉人于2020年8月收到上诉人提交的《结算报告》后，拒绝履行结算价款审核义务，时至今日双方仍未就案涉项目工程结算价款达成一致意见。由此可见，“建设工程结算价备案表”绝非上诉人可以单方面提供的文件。被上诉人完成案涉工程结算价款审核、确定案涉工程结算价款之前，上诉人无论如何也无法单方面提供该“建设工程结算价备案表”的。据此，导致案涉项目竣工验收备案工作至今无法完成的真正过错方及唯一责任人是被上诉人，而非上诉人。综上所述，因未能依法对哪些是“办理竣工验收备案手续应当由施工单位提交的资料”之案件基本要件事实作出认定，惠阳区人民法院（2020）粤1303民初4991号《民事判决书》存在《民事诉讼法》第一百七十条第一款第三项规定的“原判决认定基本事实不清的”错误。一审判决未能对上诉人无法单独出具案涉项目竣工验收备案所需“建设工程结算价备案表”之原因进行调查；未对导致上诉人无法提交“建设工程结算价备案表”之过错、责任作出认定。不仅未能正确回应、解决被上诉人提出的诉讼请求，更导致判决书无法履行，无法强制执行的执行不能之被动结果。被上诉人辩称：一、依据合同约定与法律规定，被答辩人中铁公司应当向答辩人提交工程项目竣工验收及办理竣工验收备案手续应当由施工单位提交的资料，并配合答辩人办理工程竣工验收备案手续，且配合办理的条件已具备。首先，答辩人与被答辩人于2016年3月10日签订《标准施工合同》（2009版）、于2016年12月20日签订《家路壹号一期工程施工总承包补充合同》（以下简称“补充合同”），双方约定由被答辩人中铁公司总承包答辩人开发的“家路壹号”工程（后改名为“家路公馆”）。该合同及补充合同是双方真实意思表示，内容未违反法律强制性规定，合法有效。依据双方签订的补充合同第一部分《协议书》第二条“承包范围”第（二）1、（9）项“…组织完成分户验收和竣工综合验收及竣工验收备案”、第三条“承包方式”第1项“…包资料（含竣工图纸）、包竣工验收合格及备案…”、第二部分《合同条款》第十章第3.2.7条“…验收资料的汇总报审等工作，乙方须无条件进行配合办理并予以总体协调”、第十五章“1.初步验收:工程具备竣工验收条件，乙方按国家工程竣工验收有关规定，提前15日向监理公司提供完整竣工资料、竣工验收报告…、3.2条约定“…乙方应积极配合办理基础工程、燃气、消防、电梯等各分项工程合格证明、竣工验收报告、竣工验收备案表、三算书（注:指设计概算、设计预算、竣工决算）等手续，协助甲方及时取得竣工验收备案证明书（注:即现改称的备案表）…”的约定，被答辩人有义务提交工程项目竣工验收及办理竣工验收备案手续应当由施工单位提交的资料，配合答辩人办理工程竣工综合验收及竣工验收备案手续；同时，依据《建设工程质量管理条例》第十六条第二款、《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条的规定，竣工验收及办理工程竣工验收备案手续应当提交的文件中，部分文件需要施工单位签署或者提供，施工单位依法有配合义务。其次，被答辩人配合办理竣工验收及备案的条件已具备。涉案工程项目于2020年6月23日建设完成，经建设、监理、勘查、设计、施工等单位现场验收一致通过，该工程竣工验收为“合格”工程，被答辩人亦在《建筑工程竣工验收报告》盖章并签署“同意验收”，一审庭审中被答辩人也认可该《建筑工程竣工验收报告》，因此，涉案工程项目具备竣工验收及备案的条件。综上，被答辩人有合同约定义务与法定义务提供相关资料办理涉案工程的竣工验收及备案，且办理条件已具备，因此，一审判决被答辩人立即配合、协助答辩人办理工程项目竣工验收备案手续，并移交办理竣工验收备案应当由施工单位提交的资料是正确的，请二审人民法院依法驳回被答辩人的无理上诉。二、双方在补充合同第二部分《合同条款》第六章第3.2条约定“工程全部验收合格并收到竣工备案证书，乙方应在30日内向甲方申报完整的结算资料。甲方收到乙方完整的结算资料后，无特殊情况，甲乙双方在150日内完成竣工结算的核实工作；…”，可见，被答辩人应当先提供工程竣工验收资料并配合办理工程竣工验收备案手续，之后，双方才进行工程价款的结算。因此，被答辩人不能以未结算为由拒不提供竣工验收资料并配合办理竣工验收备案手续。三、一审判决不存在执行障碍。涉案工程的竣工验收备案关系到业主能否办理房产证，关系到广大购房业主的合法利益，关系到是否激化社会矛盾和纠纷。被答辩人作为国有企业、堂堂央企，应当具有最基本的社会责任感，不能无视广大购房业主的利益，以其不能单方出具建设工程结算备案表为由而绑架答辩人与广大购房业主，不应有想要多少工程款就要多少工程款的动机。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果合法，被答辩人的上诉没有事实与法律依据。为减少社会矛盾和纠纷，减少社会不安定因素，考虑本案涉及广大购房业主的利益，答辩人恳请二审人民法院尽早驳回被答辩人的无理上诉，维持一审正确的判决，维护社会的公平正义。另补充如下，关于工程结工程结算的问题，双方签订的合同明确约定，是应当先办理竣工验收备案，办妥竣工验收备案以后，再进行工程款的结算。也就是说双方合同的约定先办理竣工验收备案后进行结算，所以上诉人提出应当先办理工程结算是错误的。其次，上诉人所提供的工程结算的要求与合同约定不相符，金额相距也是巨大，但迄今为止，上诉人并没有就工程结算委托第三方进行结算，或者是上法院提起诉讼主张其权益。上诉人以双方没有结算为由而不配合进行工程的竣工验收备案，不符合同约定以及法律的规定。而且上诉人以先进行结算为由，而提出工程价款不切实际的要求，显然与合同约定也不相符。所以我方认为上诉人的上诉没有道理，应当予以驳回。一审原告向一审法院起诉请求:1、被告立即向原告或惠州市惠阳区住房和城乡建设局提交“家路公馆1栋住宅楼、2栋住宅楼、、地下室商业”工程项目竣工验收以及办理竣工验收备案手续应当由施工单位提交的资料（具体资料以惠州市惠阳区住房和城乡建设局办理竣工验收及办理竣工验收备案手续要求提交的资料为准），并配合原告办理“家路公馆1栋住宅楼、2栋住宅楼、、地下室商业”工程项目竣工综合验收及竣工验收备案的相关手续；2、本案诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：2016年3月10日，原告作为发包人，被告作为承包人签订一份《广东省建设工程标准施工合同》约定，原告将其位于惠州市惠阳区*******侧的两层地下室、两栋29层塔楼及1-2层商业的高层住宅发包给被告承建，合同总价暂定1.5亿元。2016年12月20日，原告作为甲方，被告作为乙方签订一份《家路壹号一期工程施工总承包补充合同》就涉案工程的施工、结算、备案等作了补充约定。该补充合同第六章第3.2条：“工程全部验收合格并收到竣工备案证书，乙方应在30日内向甲方申报完整的结算资料。甲方应在收到乙方完整的结算资料后，无特殊情况，甲乙双方在150日内完成竣工结算的核实工作；甲方审定后，双方签订竣工结算协议。因乙方原因影响结算款的支付由乙方负责。”第十五章约定：工程具备竣工验收条件，乙方按国家工程验收有关规定，提前15日向监理公司提供完整竣工资料，竣工验收报告及工程质量保修协议书。监理公司认为符合验收条件后，组织甲方及相关单位初步验收，对每栋、每单元、每套房间进行验收，不合格处乙方必须整改并达到复验合格标准。乙方应积极配合甲方配合办理基础工程、燃气、消防、电梯等各分项工程验收合格证明、竣工验收报告、竣工验收备案表、三算书等手续，协助甲方及时取得《建设工程竣工验收备案证明书》，以上配合工作所需费用不另行计取。属于甲方应提供的资料由甲方负责及时提供给乙方，由乙方汇总整理后移交给档案馆；专业分包的资料由乙方统一汇总后提交政府部门办理竣工验收及备案。因乙方原因导致工程竣工资料（按档案管要求，含相应的电子磁盘资料、声像资料）延误移交的，应按第二十二章相关约定承担违约责任。乙方应在甲方取得竣工验收备案证明书后30日内向甲方移交完整的工程竣工资料两套，并附一份CAD电子版（含土建、水电竣工图、竣工资料、竣工图必须准确真实反映施工的实际情况），用于物业服务中心存档。另查明，涉案工程已于2020年6月23日通过竣工验收，取得竣工验收报告。2020年11月24日，惠州市惠阳区住房和城乡建设局函复一审法院：一、工程竣工验收的资料包括：1、完成工程设计和合同约定的各项内容确认书；2、施工单位在工程完工后对工程质量进行了检查，确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，并提出工程竣工报告。工程竣工报告应经项目经理和施工单位有关负责人审核签字；3、监理单位对工程进行了质量评估，具有完整的监理资料，并提出工程质量评估报告。工程质量评估报告应经总监理工程师和监理单位有关负责人审核签字；4、勘察、设计单位对勘察、设计文件及施工过程中由设计单位签署的设计变更通知书进行了检查，并提出质量检查报告。质量检查报告应经该项目勘察、设计负责人和勘察、设计单位有关负责人审核签字；5、有完整的技术档案和施工管理资料；6、有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告，以及工程质量检测和功能性试验资料；7、建设单位已按合同约定支付工程款；8、有施工单位签署的工程质量保修书；9、进行分户验收并验收合格，建设单位按户出具《住宅工程质量分户验收表》；10、法律、法规规定的其他条件。二、工程竣工验收备案应当提交的资料包括：1、建筑工程质量保修书1份原件；2、住宅质量保证书和住宅使用说明书1份原件；3、单位（子单位）工程竣工验收报审表1份原件；4、单位工程（子单位）竣工验收报告1份原件；5、工程质量评估报告1份原件（监理单位出具）；6、勘查文件质量检验报告1份原件（勘查单位出具）；7、设计文件质量检查报告1份原件（设计单位出具）；8、单位工程（子单位）质量竣工验收记录1份原件；9、建筑工程规划验收合格证（复印件，须与原件核对一致）；10、建筑工程消防验收合格的意见书（复印件，须与原件核对一致）；11、人防工程竣工备案表1份原件；12、施工安全评价书和终止施工安全监督告知书（原件）或评定结果告知书、评定申请表和终止施工安全监督告知书（原件）；13、单位工程（子单位）竣工验收备案表4份原件；14、建设工程结算价备案表1份原件；15、施工许可证复印件1份。一审法院认为，本案系建设单位与施工单位因履行工程施工合同而产生的争议，属于建设工程施工合同纠纷。原、被告签订《广东省建设工程标准施工合同》及《广东省建设工程标准施工合同家路壹号一期工程施工总承包补充合同》，是双方的真实意思表示，没有违反法律的强制性规定，合法有效，双方均应按合同约定及相关法律法规的规定全面行使权利和履行义务。根据合同约定及法律规定，被告应汇总办理竣工验收的有关资料，配合原告完成建设工程竣工验收及竣工验收备案相关手续的义务。根据《建设工程质量管理条例》第十六条第一款和第四十九条第一款的规定，原告是组织竣工验收、办理竣工验收备案的责任主体，而依据《建设工程质量管理条例》第十六条第二款、住房和城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条的规定，竣工验收及办理工程竣工验收备案手续应当提交的文件中，部分文件需要施工单位签署或者提供，施工单位依法有配合义务。根据庭审查明的事实，涉案工程已取得竣工验收报告，因为双方就工程结算价款有较大争议，尚未完成竣工验收备案。双方签署的《补充协议》第六章第3.2条约定，被告是在工程全部验收合格并收到竣工备案证书30日内向原告申报完整的结算资料。原告在收到被告完整的结算资料后，无特殊情况在150日内完成竣工结算的核实工作”依照双方上述约定，被告应先协助原告完成竣工验收备案手续取得备案证书，此后才向原告申报工程款。现双方尚未完成结算，如备案文件中需填写工程结算价款，双方可共同商定由案外独立第三方出具一个备案价款或采用其他方式处理。涉案项目楼盘的备案手续关系到业主能否办理房产证，关系到其他专业分包户的工程款结算问题，原、被告都有积极作为义务，避免引发新的诉讼纠纷，耗费司法资源。双方的工程款结算争议，亦可另寻法律途径解决。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、《建设工程质量管理条例》第十六条、第四十九条、住房和城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条之规定，判决如下：一、被告中铁建工集团有限公司自本判决发生法律效力后立即配合、协助原告惠州市客家大院实业有限公司办理“家路公馆1栋住宅楼、2栋住宅楼、、地下室商业”工程项目竣工验收备案手续，并在十五日内向原告惠州市客家大院实业有限公司移交“家路公馆1栋住宅楼、2栋住宅楼、、地下室商业”工程项目办理竣工验收备案手续应当由施工单位提交的资料。（备案的资料包含：1、建筑工程质量保修书1份原件；2、住宅质量保证书和住宅使用说明书1份原件；3、单位（子单位）工程竣工验收报审表1份原件；4、单位工程（子单位）竣工验收报告1份原件；5、工程质量评估报告1份原件；6、勘查文件质量检验报告1份原件；7、设计文件质量检查报告1份原件；8、单位工程（子单位）质量竣工验收记录1份原件；9、建筑工程规划验收合格证；10、建筑工程消防验收合格的意见书；11、人防工程竣工备案表1份原件；12、施工安全评价书和终止施工安全监督告知书（原件）或评定结果告知书、评定申请表和终止施工安全监督告知书（原件）；13、单位工程（子单位）竣工验收备案表4份原件；14、建设工程结算价备案表1份原件；15、施工许可证复印件1份等，提供时以施工单位应提供与协助的资料为限）。二、被告中铁建工集团有限公司于原告惠州市客家大院实业有限公司取得“家路公馆1栋住宅楼、2栋住宅楼、、地下室商业”工程项目竣工验收备案证明文件后30日内向原告惠州市客家大院实业有限公司移交完整的工程竣工验收资料（具体以惠州市惠阳区住房和城乡建设局回复的由施工单位提供的为限）。三、驳回原告惠州市客家大院实业有限公司的其他诉讼请求。本案案件受理费300元（原告惠州市客家大院实业有限公司已预交），由被告中铁建工集团有限公司承担。本案二审期间，上诉人围绕上诉请求提交了证据：《竣工验收备案所需资料整理》。本院依法组织当事人进行了证据交换和质证。本院认定如下：一审认定事实清楚，予以确认。本院认为：本案是建设工程施工合同纠纷，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条“第二审人民法院应当对上诉请求的有关事实和适用法律进行审查”的规定，综合本案上诉人的上诉和被上诉人的答辩意见，本案二审争议的焦点问题是：中铁建工集团有限公司是否应当配合惠州市客家大院实业有限公司办理工程竣工验收及竣工验收备案手续。具体判析如下：双方当事人签订的《广东省建设工程标准施工合同》及《广东省建设工程标准合同家路壹号一期工程施工总承包补充合同》没有违反法律、行政法规的强制性规定，系双方当事人的真实意思表示，一审法院认定合同合法有效，予以支持。《广东省建设工程标准合同家路壹号一期工程施工总承包补充合同》中第一部分第三条第1款中约定，上诉人中铁建工集团有限公司的承包范围应当“包竣工验收合格及备案”。本案中，上诉人作为施工单位已于2020年6月23日出具《建筑工程竣工验收报告》，并通过了建设单位、监理单位、勘察单位和设计单位的盖章确认，表明案涉工程已验收合格。根据《建设工程质量管理条例》第十六条第二款、住房和城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条，案涉工程已具备办理竣工验收备案手续的法定条件。根据合同约定，上诉人应当配合被上诉人为案涉工程办理竣工验收备案，提供应当由上诉人制作的相应资料。故上诉人中铁建工集团有限公司以未完成案涉工程的结算为由，拒绝配合被上诉人对已验收合格的案涉工程进行相应备案，无法律与事实依据，本院不予支持。上诉人认为其有义务配合提供的相关资料的内容并不明确，无法提供。根据案涉工程当地的建设主管部门公示的相应要求以及工程施工行业中的惯例，在工程竣工备案过程中，施工单位应当提供的相应资料是明确的，可由施工单位与建设单位确定的。故，原审法院判决上诉人中铁建工集团有限公司配合、协助被上诉人惠州市客家大院实业有限公司办理案涉工程的竣工验收备案手续，并移交应由其提交的相应资料，并无不妥，本院予以维持。此外，中铁建工集团有限公司提出的工程款的争议问题，因中铁建工集团有限公司本案未提出反诉，对于工程款的结算问题，可另循法律途径解决。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持，上诉人的上诉缺乏事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审受理费用300元，由上诉人中铁建工集团有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长 冯积赋审 判 员 蓝惠兰审 判 员 黄宇乐二〇二一年三月九日法官助理 黄晓娜书 记 员 曾晓英附：相关裁判依据：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；