陕西省咸阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）陕04行终29号 上诉人（原审原告）：刘立科，男，1974年7月4日生，汉族，住陕西省咸阳市杨陵区，公民身份号码：61040XXXX4********。 被上诉人（原审被告）：杨凌示范区公安局。住所地：陕西省杨凌示范区。统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXXX2747。 负责人：马亚强，该局副局长（主持工作）。 委托诉讼代理人：潘任勇，该局工作人员。 被上诉人（原审被告）：杨凌示范区公安局杨陵分局。住所地：陕西省杨陵区。统一社会信用代码：11610405758811106C。 法定代表人：崔建斌，系该分局局长。 委托诉讼代理人：黄红，系该分局法治大队队长。 委托诉讼代理人：杨萌，陕西丽途律师事务所律师。 上诉人刘立科与被上诉人杨凌示范区公安局、杨凌示范区公安局杨陵分局撤销行政处罚及行政复议一案，不服杨陵区人民法院作出的（2020）陕0403行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人刘立科，被告杨凌示范区公安局的委托诉讼代理人潘任勇，被上诉人杨凌示范区公安局杨陵分局的委托诉讼代理人黄红、杨萌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原审查明：2020年5月21日上午，原告刘立科以要求解决其妻子工资为由，到杨陵区卫生健康局上访。当日下午14时许，原告刘立科又来到杨陵区卫生健康局办公室，期间原告将其手中盛水的纸杯砸向该局工作人员郭文旗，水泼到郭文旗身上，后原告刘立科走出办公室到楼道内，大声辱骂卫生健康局领导，15时许原告离开卫生健康局。当日16时30分许，原告又来到卫生健康局，在该局院内用打火机点燃了一串鞭炮，后来离开时原告将卫生健康局办公楼门口悬挂的“杨陵区疾病预防控制中心”牌匾摘下带回其家。被告杨凌示范区公安局杨陵分局杨陵派出所于2020年6月8日对该案受理调查，2020年6月11日，被告杨凌示范区公安局杨陵分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，作出杨公（陵）行罚决字〔2020〕274号行政处罚决定书，以刘立科构成扰乱单位秩序违法行为，对刘立科处行政拘留五日的行政处罚。原告不服，于2020年8月3日向被告杨凌示范区公安局申请行政复议，2020年9月28日，被告杨凌示范区公安局作出杨公复决字〔2020〕004号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款之规定，维持杨凌示范区公安局杨陵分局杨公（陵）行罚决字〔2020〕274号行政处罚决定。原告仍不服，于2020年10月13日提起行政诉讼。 原审认为，本案争议焦点：1、被告杨凌示范区公安局杨陵分局作出的行政处罚决定所依据的事实是否清楚，程序是否合法，处理结果是否正确；2、杨陵示范区公安局作出的行政复议决定是否正确。扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依法给予治安管理处罚。本案原告刘立科在单位办公时间、办公场所对杨陵区卫生健康局工作人员泼水，在楼道公然辱骂该局领导，并且在该单位院内燃放鞭炮，摘掉“杨陵区疾病预防控制中心”牌匾带回家中，其行为扰乱了单位正常工作秩序。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的……。”被告杨凌示范区公安局杨陵分局对原告作出拘留五日的行政处罚，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确，处罚结果适当，故应当予以维持。被告杨凌示范区公安局作出维持的复议决定，亦符合相关法律规定，应当予以维持。原告辩称杨陵区卫生健康局工作人员叫其放炮以及摘牌匾，无证据证明，不予采信。原告的诉讼请求依法不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条之规定，判决：驳回原告刘立科的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘立科负担。 上诉人刘立科上诉称：2020年5月21日早晨，上诉人第二次找杨陵区卫健局要原告妻子杨海棪工资钱。区卫健局工作人员和上诉人争吵起来。上诉人随即拨打110报警，杨陵派出所民警出警把事说合了。双方当场都同意：区卫健局当天给上诉人妻子卡上打伍仟元;钱一旦打卡上，上诉人必须第一时间从卡上取三仟元给五泉镇卫生院还上。 5月21日下午上班后，上诉人给区卫健局打电话沟通未果。上诉人骑摩托车2点30分左右到区卫健局，区卫健局工作人员告知:“孙局长上午刚说了，原告拿这个钱，必须在区卫健局大院放个大炮以表感谢。”工作人员补充没有商量余地。上诉人故意将一个有水的纸杯砸向区卫健局工作人员郭文旗，水未泼到郭文旗身上。目的是为了逼事让区卫健局报警，杨陵派出所民警重新又来把区卫健局这样子看看，下午3点30分左右上诉人离开区卫健局，出去买了些小鞭炮。3点50分左右在区卫健局大院用打火机点燃。下午4点30分左右将区卫健局办公楼门前悬挂“杨陵区疾病与预防中心”铁牌摘下带回家。上诉人并未严重扰乱该单位工作秩序，既然严重扰乱区卫健局正常工作秩序，区卫健局应该有充足时间报警。当天下午未见杨陵派出所一个民警现场阻止原告行为，摘“杨陵区疾病与预防中心”铁牌是区卫健局让上诉人摘的。区卫健局工作人员老梁、老朱、郭文旗还有四楼工作人员(人上诉人能认识，名字叫不上来)告知原告:“孙局长现在表态，上诉人现在把杨陵区卫健局牌子摘了拿回家，局里面派人就把钱送原告家去”。在大门口门卫再三叮嘱原告:“牌子在摩托车上放好，路上操个心，不敢碰撞，回去了估计局里面立马就派人把钱送原告家里面去了”。第二天晚上，杨陵区卫健局委托私人把上诉人用车从家请到杨陵摆了一桌饭。饭桌上当场给原告叁仟元，五泉镇卫生院的叁仟元以后与上诉人无任何关系。一审法院对于两被上诉人提供证据来源合法，与本案有关联性且能相互印证认定，但上诉人询问笔录系本人签字，上诉人亦未提供相反证据予以推翻。请求撤销杨凌示范区公安局行政复议决定书和杨陵区公安分局杨公（陵）行罚决定（2020）274号行政处罚决定书；追究杨陵派出所办案民警张琦、王乃强和杨陵卫健局工作人员梁升印伪造证据的法律责任。案件受理费由两被上诉人承担。 被上诉人杨凌示范区公安局杨陵分局答辩称：答辩人作出的行政处罚事实清楚，证据确实充分，应当予以维持。被答辩人的上诉无事实和理由依据，请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人杨凌示范区公安局答辩称：答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应法应予维持。请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判。 二审查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的……。”本案上诉人刘立科以要求解决其妻子工资为由，在单位办公时间、办公场所对杨陵区卫生健康局工作人员泼水，在楼道公然辱骂该局领导，并且在该单位院内燃放鞭炮，摘掉“杨陵区疾病预防控制中心”牌匾带回家中，其行为扰乱了单位正常工作秩序，其行为已违反治安管理处罚法相关规定，被上诉人杨凌示范区公安局杨陵分局针对上诉人刘立科违法行为作出对其拘留五日的行政处罚，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确。被上诉人杨凌示范区公安局作出维持的复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。故上诉人称杨陵区卫生健康局工作人员怂恿他放鞭炮和杨陵区卫健局牌子并无证据证明，其上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。综上所述，原判认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘立科承担。 50本判决为终审判决。 审判长  刘宏刚 审判员  周昌柱 审判员  张 娟 二〇二一年三月一日 书记员  苏 冰