辽宁省辽阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽10行再4号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：贝威娜，女，1967年10月15日出生，汉族，退休工人，住址辽宁省辽阳市文圣区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：辽阳市住房公积金管理中心，住所地辽宁省辽阳市文圣区北翰林路**。法定代表人：李健，该中心主任。委托诉讼代理人：王军，该中心工作人员。委托诉讼代理人：周连凯，辽宁君儒弈律师事务所律师。被申请人（一、二审第三人）：辽宁腾华塑料有限公司，，住所地辽宁省辽阳市宏伟区曙光镇徐家村法定代表人：周辉，该公司总经理。委托诉讼代理人：吴红，该公司工作人员。再审申请人贝威娜因与被申请人辽阳市住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）、辽宁腾华塑料有限公司（以下简称腾华塑料公司）公积金管理及行政赔偿纠纷一案，不服本院（2020）辽10行终14号行政判决,向辽宁省高级人民法院申请再审。辽宁省高级人民法院于2020年7月28日作出（2020）辽行申480号行政裁定，指令本院再审本案。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。再审申请人贝威娜，被申请人公积金中心的委托诉讼代理人王军、周连凯，被申请人腾华塑料公司的委托代理人吴红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本院（2020）辽10行终14号行政判决认为，《住房公积金管理条例》第十一条规定，“住房公积金管理中心履行下列职责：（一）编制、执行住房公积金的归集、使用计划；（二）负责记载职工住房公积金的缴存、提取、使用等情况；（三）负责住房公积金的核算；（四）审批住房公积金的提取、使用；（五）负责住房公积金的保值和归还；（六）编制公积金归集、使用计划执行情况；（七）承办住房公积金管理委员会决定的其他事项。”《住房公积金管理条例》第三十七条规定，“违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理，逾期不办理的处1万元以上5万元以下罚款。”本案上诉人贝威娜系原审第三人腾华塑料公司退休职工，其以企业未给其办理住房公积缴存登记等手续，致使其退休后提不到该笔款项向被上诉人进行投诉。被上诉人接到投诉后，对原审第三人进行督促，现原审第三人已去被上诉人处设立了住房公积金账户，依规履行了监督职责。现上诉人贝威娜以被上诉人公积金中心未让原审第三人为其缴纳住房公积金属于不履行法定职责违法并提出赔偿，因上诉人贝威娜现已退休，依照《住房公积金管理条例》第二条规定，其不属于在职职工，故其请求不属被上诉人职责范围。其请求确认被上诉人不履行法定职责违法并赔偿缺乏法律依据，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人贝威娜负担。贝威娜申请再审称，请求撤销辽阳市中级人民法院作出的二审判决；请求确认被申请人公积金中心行政不作为并赔偿申请人人民币69000元；一、二审诉讼费由被申请人承担。事实与理由主要为，再审申请人于2005年12月19日至2017年10月31日期间在腾华塑料公司工作，在此期间单位没有为其办理住房公积金缴存登记和账户设立等手续。一、二审法院对《公积金管理条例》第二条断章取义地理解，认为公积金只能为在职职工缴存，是法律适用错误；公积金中心仅督促腾华塑料公司设立公积金缴存账户而不为申请人追缴公积金，反而证明其部分作为部分不作为；根据建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干规定具体问题的指导意见》（建金管【2005】5号）第六条的规定，单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。腾华塑料公司的职工最早可以追缴至1999年4月《住房公积金管理条例》颁布之月起所欠缴的住房公积金，不论职工是否退休。综上，请求撤销二审判决，确认公积金中心不作为并赔偿申请人69000元。本院再审查明的事实与原审认定的事实基本一致。本院认为，根据《住房公积金管理条例》第十一条对住房公积金中心的职责明确规定为：（一）编制、执行住房公积金的归集、使用计划；（二）负责记载职工住房公积金的缴存、提取、使用等情况；（三）负责住房公积金的核算；（四）审批住房公积金的提取、使用；（五）负责住房公积金的保值和归还；（六）编制住房公积金归集、使用计划执行情况的报告；（七）承办住房公积金管理委员会决定的其他事项。第三十四条规定，住房公积金管理中心有权督促单位进行住房公积金的缴存登记。本案中，被申请人公积金中心接到申请人贝威娜的投诉后，经核实发现被申请人腾华塑料公司未设立公积金账户，公积金中心遂及时依据条例规定履行了监督职责，该公司经公积金中心督促已经于2018年1月22日设立了住房公积金账户。根据《住房公积金管理条例》第三十七条规定：违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。第三十八条规定：违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由公积金中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。可见公积金中心向单位履行催缴职责是以该单位在公积金中心有缴存账户为前提。本案中，贝威娜去公积金中心投诉时，腾华塑料公司当时并未设立公积金缴存账户，住房公积金中心不具备催缴的前提。根据《住房公积金管理条例》第二条规定：本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工缴存的长期住房储金。根据规定是为在职职工补缴住房公积金，本案中，贝威娜去投诉时，腾华塑料公司没有公积金缴存账户，该公司设立账户时，贝威娜已退休不属于在职职工，其不属于腾华公司应缴存住房公积金的职工范围。综上，再审申请人贝威娜请求确认被申请人公积金中心不履行法定职责违法并赔偿69000元，缺乏法律依据。原判决认定事实清楚，适用法律正确。经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定、《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十九条之规定，判决如下：维持辽阳市中级人民法院（2020）辽10行终14号行政判决。本判决为终审判决。审判长  倪红霞审判员  徐振刚审判员  李晗菲二〇二一年三月八日法官助理马佳慧书记员丁哲附：本判决所依据的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十九条人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。人民法院审理再审案件，应当另行组成合议庭。