河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)豫03行终417号上诉人（原审原告）李志强,男,汉族，1970年7月29日出生,住洛阳市涧**，现在洛阳市强制隔离戒毒所戒毒。委托诉讼代理人张原芳，河南睿合瑞律师事务所律师,特别授权。委托诉讼代理人董华杰，河南睿合瑞律师事务所律师（实习）,一般代理。被上诉人（原审被告）宜阳县公安局，住所地：宜阳县北城区李贺大道。法定代表人陆冬，局长。应诉负责人胡松欣，该局副局长。委托诉讼代理人白宽勇，该局民警，特别授权。委托诉讼代理人白占京，河南金晖律师事务所律师，一般代理。上诉人李志强诉被上诉人宜阳县公安局强制隔离戒毒一案，上诉人不服河南省洛阳市宜阳县人民法院作出的（2020）豫0327行初37号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人李志强的委托代理人张原芳、董华杰，被上诉人宜阳县公安局的应诉负责人胡松欣，委托诉讼代理人白宽勇、白占京到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2020年9月24日，宜阳县公安局锦屏镇派出所民警发现洛阳市高新区土桥沟村李志强吸毒，遂受理为行政案件，指派民警到洛阳市高新区土桥沟村，将涉嫌吸食毒品的李志强传唤到宜阳县公安局接受调查。次日，洛阳市公安局作出洛公（禁）指管字〔2020〕0915号指定管辖决定书，将李志强涉嫌吸毒一案指定由宜阳县公安局管辖。办案人员对李志强的尿液进行检测，吗啡结果显示阳性。李志强对尿液检测结论有异议，申请重新鉴定。2020年9月25日，河南金剑司法鉴定中心对李志强的毛发进行司法鉴定，并出具豫金剑司鉴中心[2020]毒鉴字第5055号司法鉴定意见书，显示李志强的毛发中甲基苯丙胺和单乙酰吗啡的定性分析结果呈阳性。同日，宜阳县公安局作出宜公（锦）毒瘾认字〔2020〕6号吸毒成瘾严重认定书，认定李志强吸毒成瘾严重，并将上述鉴定意见书、吸毒成瘾严重认定书告知李志强，制作了鉴定意见告知笔录及吸毒成瘾严重认定结论告知书。2020年9月25日，宜阳县公安局作出宜公（锦）强戒决字〔2020〕12号强制隔离戒毒决定书，决定对李志强强制隔离戒毒二年。同日，李志强被送往洛阳市戒毒所执行强制隔离戒毒。2020年10月21日，李志强因对宜阳县公安局作出的宜公（锦）强戒决字〔2020〕12号强制隔离戒毒决定书不服，提起本案行政诉讼。另查明：2017年9月29日，洛阳市公安局金谷分局对李志强作出强制隔离戒毒决定书，对李志强强制隔离戒毒二年。原审法院审理后认为，《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。”本案中，根据被告提交的尿液检测报告、鉴定意见书、洛阳市公安局金谷分局的强制隔离戒毒决定书、吸毒成瘾严重认定书等证据，能够证明李志强在经过强制隔离戒毒之后，再次吸食毒品，被告宜阳县公安局适用《中华人民共和国禁毒法》第四十七条第一款之规定，对原告李志强作出强制隔离戒毒二年的决定书，事实清楚、证据充分、适用法律适当。被告宜阳县公安局在作出强制隔离戒毒决定的过程中，经案件受理、调查取证，告知陈述申辩权利、审批，送达等，并且告知了原告申请复议和提起诉讼的途径，符合法定程序。原告李志强的代理人在庭审中诉称河南金剑鉴定机构不具备毒品类鉴定资质、吸毒成瘾严重认定人员不具备资质等理由，与庭审查明的事实不符，不予采信。原告李志强的代理人在庭审中诉称，被告对李志强尿液提取、检测以及毛发提取的过程，未形成书面材料记载，检材未编号，不符合程序规定。对此，一审法院认为，被告宜阳县公安局对李志强尿液提取及检测、毛发提取的过程均进行了全程录音录像，并形成了视频资料，能够客观真实地反映上述过程的真实情况。原告代理人以此为由请求撤销被告作出的强制隔离戒毒决定，不予支持。综上，原告李志强请求撤销宜公（锦）强戒决字〔2020〕12号《强制隔离戒毒决定书》的理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告李志强请求撤销被告宜阳县公安局2020年9月25日作出的宜公（锦）强戒决字〔2020〕12号《强制隔离戒毒决定书》的诉讼请求。受理费50元，由原告李志强承担。上诉人李志强不服一审判决，向本院提起上诉称：一、被上诉人提交的尿液检测报告不具有合法性，应当依法排除，不得作为定案的根据。对李志强尿液进行鉴定，白宽勇、马江涛作为本案的办案人员，依法应当回避。《公安机关办理行政案件程序规定》第十七条第（三）项：“公安机关负责人、办案人民警察有下列情形之一的，应当自行提出回避申请，案件当事人及其法定代理人有权要求他们回避：……（三）与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。”第二十三条：“在行政案件调查过程中，鉴定人和翻译人员需要回避的，适用本章的规定。”《公安机关鉴定规则》第十条第（四）项：“具有下列情形之一的，鉴定人应当自行提出回避申请；没有自行提出回避申请的，有关公安机关负责人应当责令其回避；当事人及其法定代理人也有权要求其回避：……(四)担任过本案侦查人员的。”《吸毒检测程序规定》第六条：“检测样本为采集的被检测人员的尿液、血液、唾液或者毛发等生物样本。”结合尿液提取、检测、结论告知笔录和视频资料，李志强尿检样本的提取、检测及结果告知全程由办案民警白宽勇、马江涛进行，违反了上述程序规定，不具有合法性，依法不得作为定案的根据。二、被上诉人提交的鉴定意见书不具有真实性，依法应当排除，不得作为定案的根据。被上诉人于庭后补充提交的河南金剑司法鉴定中心《司法鉴定许可证（正本）》仅能证明河南金剑司法鉴定中心具有毒品类检测的资质，但不能证明该鉴定意见的检材来源和结论的真实性。河南金剑司法鉴定中心豫金剑司鉴中心[2020]毒鉴字第5055号司法鉴定意见书载明：“鉴定材料：李志强毛发，约102mg，黑色，纸质袋封装，唯一性编号：2020D5055。”上述证据不能证明该检材的提取过程，也不能确定2020年9月24日李志强毛发提取及检测视频中的提取物与检材来源编号的同一性。因此，该鉴定意见检材仍然来源不明，不具有真实性。另外，上述司法鉴定意见书对得出的鉴定意见没有检测结果的具体含量值，鉴定结论从何而来不得而知，也无法确定该结论的真实性。三、被上诉人提交的吸毒成瘾严重认定书不具备合法性，应当予以排除，不得作为定案的根据。被上诉人作出宜公（锦）强戒决字〔2020〕12号强制隔离戒毒决定书没有法律依据。依据《吸毒成瘾认定办法》第八条、《中华人民共和国禁毒法》第三十八条认定李志强吸毒成瘾严重并对李志强作出强制隔离戒毒决定的前提为：李志强属于吸毒成瘾人员。根据《吸毒成瘾认定办法》第四条、第六条之规定，公安机关在执法活动中发现吸毒人员，应当进行吸毒成瘾认定；公安机关认定吸毒成瘾，应当由两名以上人民警察进行，并在作出人体生物样本检测结论的二十四小时内提出认定意见，由认定人员签名，经所在单位负责人审核，加盖所在单位印章。卷宗第4页受案登记表显示，本案来源是锦屏派出所民警通过摸排得知，摸排属于公安局派出所的执法活动。由此可见，被上诉人在认定李志强属于吸毒成瘾严重人员之前，对于李志强属于吸毒成瘾人员应当有一个吸毒成瘾认定程序，由被上诉人出具认定意见，经认定人员签名、单位负责人审核并加盖单位印章。但本案中，被上诉人提交的案卷材料没有吸毒成瘾认定意见。被上诉人直接对李志强认定为吸毒成瘾严重人员，程序严重违法。四、被上诉人于庭后补充提交的河南省公安厅、河南省卫生和计划生育委员会豫公通〔2016〕253号文件《关于确认公安机关民警吸毒成瘾认定资格的通知》仅能证明民警郭强、马江伏具有吸毒成瘾认定资质，不能证明被上诉人认定李志强属于吸毒成瘾严重人员的程序符合法律规定。代理人认为被上诉人在办案过程中严重简化行政程序、滥用职权，有违公正。五、被上诉人对李志强毛发提取及检测过程，没有制作毛发样本提取信息表和出具现场检测报告，程序违法。《涉毒人员毛发样本检测规范》第五条：“毛发提取工作人员应当制作毛发样本提取信息表，记载被提取人姓名、被提取人居民身份号码、提取毛发种类、提取地点、提取单位、提取人员、提取时间等信息。”《吸毒检测程序规定》第九条第一款：“现场检测应当出具检测报告，由检测人签名，并加盖检测的公安机关或者其派出机构的印章。”从视频资料可以看出，办案人员对李志强进行了毛发样本的提取和现场检测，应当制作毛发样本提取信息表和出具现场检测报告，但卷宗内没有上述文书，代理人有理由认为被上诉人程序违法。一审判决书所称“被上诉人宜阳县公安局对李志强尿液提取及检测、毛发提取的过程均进行了全程录音录像，并形成了视频资料，能够客观真实地反映上述过程的真实情况”，不符合上述规定，单独视频资料仍然无法证明被上诉人行为程序的合法性。上述意见，代理人在一审过程中均已提交。被上诉人对李志强作出强制隔离戒毒二年的决定，没有事实和法律依据，所提供的证据不具有真实性、合法性，行政行为程序违法。在此情况下，一审法院判决驳回李志强撤销被上诉人宜阳县公安局2020年9月25日作出的宜公（锦）强戒决字〔2020〕12号强制隔离戒毒决定书的诉讼请求，放纵了宜阳县公安局在办案过程中的程序违法行为，更是违背了行政诉讼法“以事实为根据，以法律为准绳”的基本原则。请求二审法院查清事实后撤销河南省宜阳县人民法院（2020）豫0327行初37号行政判决书，依法改判，或将本案发回重审，并判令由被上诉人承担本案一审、二审诉讼费用。被上诉人宜阳县公安局口头答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。同时上诉人的上诉请求明显不能成立，应予驳回。请法庭驳回上诉维持原判。本院二审审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项的规定，吸毒成瘾人员经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定。根据该法第四十七条第一款的规定，强制隔离戒毒的期限为二年。本案宜阳县公安局基于上诉人李志强经社区戒毒后再次吸毒的事实、李志强询问笔录、尿液检测报告、毛发鉴定意见书等证据作出被诉强制隔离戒毒决定，认定事实清楚，适用法律正确。上诉人认为办案人员白宽勇、马江涛参与尿液鉴定、未对李志强进行吸毒成瘾认定程序等违法之理由没有明确的法律法规规定予以支持，本院不予认可。卷宗中缺少毛发样本提取信息表和现场检测报告属程序瑕疵，鉴于宜阳县公安局针对上诉人李志强作出涉案强制隔离戒毒决定，李志强在接受调查过程中并未提出能够改变事实认定的陈述申辩意见，诉讼中亦未能提出。宜阳县公安局的程序瑕疵并未对李志强的权利义务造成实质影响，亦不能改变对其强制隔离戒毒二年的处理结论。上诉人认为河南金剑司法鉴定中心豫金剑司鉴中心[2020]毒鉴字第5055号司法鉴定意见书不具有真实性，证据不足，本院不予支持。综上，上诉人关于撤销被诉强制隔离戒毒决定的上诉请求不能成立，本院不予支持。一审判决正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李志强负担。本判决为终审判决。审判长  王文朝审判员  叶乃君审判员  索如意二〇二一年三月十五日法官助理任晓敏书记员孟秀婷附：本案判决所适用的法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。