河南省平顶山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）豫04行终44号上诉人（原审原告）平顶山市金汇达电力工程有限公司，住所地：平顶山市卫**矿工路与东安路交叉口西北角****，统一社会信用代码：9141040005877026XN。法定代表人张雯雯，总经理。委托代理人李海超，河南首位律师事务所律师。被上诉人（原审被告）平顶山市卫东区人力资源和社会保障局，住所地：河，住所地：河南省平顶山市东安路南段用代码：1410403005466977X。法定代表人刘建国，局长。委托代理人肖花兰，该局工作人员。委托代理人侯晓远，河南大乘律师事务所律师。原审第三人路毛，男，1959年1月10日生，汉族，住河南省汝州市，系路金星之父。原审第三人陶雪娥，女，1964年2月10日生，汉族，住河南省汝州市，系路金星之母。原审第三人范莉莉，女，1988年1月10日生，汉族，住河南省汝州市小屯镇路寨村**，公民身份号码：4104211988********，系路金星之妻。以上三原审第三人的委托代理人杨利民，河南成胜律师事务所律师。原审第三人路依琳，女，2016年12月21日生，汉族，住河南省汝州市，系路金星之女。法定代理人范莉莉，系路依琳之母，基本情况同上范莉莉。委托代理人杨利民，河南成胜律师事务所律师。上诉人平顶山市金汇达电力工程有限公司（以下简称金汇达电力公司）因工伤行政认定一案，不服平顶山市卫东区人民法院（2020）豫0403行初48号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原审查明，2019年8月7日，平顶山市卫东区人力资源和社会保障局（以下简称卫东区人社局）作出平卫（人社）工伤认［2019］5号认定工伤决定书，该决定书认定：2018年3月5日，路金星从叶县到汝州拉钢筋，晚上19时左右，在返回平顶山市叶县工地途中发生交通事故，导致当场死亡。路金星受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。该认定工伤决定书载明：如对本工伤认定决定不服的，可自接到本决定书之日起60日内向上一级人力资源社会保障局或本级人民政府申请行政复议，或者6个月内向人民法院提起行政诉讼。该认定工伤决定书于2019年8月8日送达金汇达电力公司。2020年9月7日，金汇达电力公司向原审法院提起行政诉讼，请求撤销该认定工伤决定。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案，金汇达电力公司于2019年8月8日收到卫东人社局作出平卫（人社）工伤认［2019］5号认定工伤决定书，而其向本院提起诉讼的时间是2020年9月7日，超过起诉期限近七个月。虽然2020年因疫情因素耽误相应的起诉期限，但新冠肺炎疫情最早发生于2019年12月，2020年5月以后我院诉讼服务中心已对外开放，原告起诉被告耽误的期限没有半年之久，故金汇达电力公司的起诉已超过法定的起诉期限。综上，原审依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回平顶山市金汇达电力工程有限公司的起诉。已收受理费50元，退还平顶山市金汇达电力工程有限公司。上诉人金汇达电力公司上诉称，一审法院以上诉人超过起诉期限为由驳回上诉人的起诉错误，理由如下：自2020年年初持续到现在的新冠疫情一直没有结束。国家各个部门都在抗疫中没有丝毫放松，疫情随时可能反扑。2020年2月份是诉讼的最后期限，也是疫情最为严重的关键时刻，上诉人因客观情况无法提出起诉，直到2020年5月份卫东区人民法院才对外开放。但是法院对外开放并没有向社会公示，上诉人也因客观原因无法得知。后来等上诉人知道情况后要求卫东区人社局重新出具《认定工伤决定书》，以公平的方式重新给上诉人起诉权利，但卫东区人社局拒绝了上诉人的要求。故上诉人提起了行政诉讼。一审法院将不可抗力导致的客观事实，以裁定的方式将不利后果转嫁给上诉人错误。上诉请求：依法撤销平顶山市卫东区人民法院（2020）豫0403行初48号行政裁定。被上诉人卫东区人社局辩称，上诉人的上诉理由不能成立。本案因新冠疫情影响，国务院及河南省人民政府于2020年1月25日宣布河南省全境进入突发公共事件一级响应机制，至2020年3月19日，河南省人民政府下调疫情响应应急机制为二级，此期间系不可抗力情形。但在该不可抗力事由消灭后10日内，上诉人应当依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条之规定向人民法院申请延长期限。因此，上诉人关于不可抗力的上诉理由不能成立。上诉人关于人民法院因疫情不对外开放的事由，不足以认定为不可抗力。根据《最高人民法院关于新冠肺炎疫情防控期间加强和规范在线诉讼工作的通知》（法［2020］49号）的规定，在疫情期间上诉人完全可以通过网上立案途径及时进行诉讼行为。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。原审第三人路毛等人述称，同意卫东区人社局的答辩意见，另补充，2020年初新冠疫情开始后卫东区人民法院于2020年2月3日通过其官方网站和在诉讼服务中心张贴，并通过微信向社会发布的方式发布了卫东区人民法院关于暂时关闭诉讼服务中心及信访接待场所的公告，在该公告中明确指出疫情期间暂时关闭诉讼服务大厅，当事人确需起诉立案的，可以优先通过河南法院诉讼服务网进行网上立案，也可以通过手机微信小程序河南移动微法院办理各类诉讼业务，且在公告中向社会发布了河南法院诉讼服务网和河南移动微法院网上立案的操作方法和程序，上诉人完全可以在法定的起诉期间内通过网上立案的方式来立案起诉，但是上诉人没有在法定期限内向法院提起诉讼，直到2020年9月7日才向一审法院起诉，已经超出了法定的起诉期限，一审裁定驳回其起诉是正确的。请求依法驳回上诉人的上诉，维持原审裁定。本院二审查明的事实与原审裁定查明事实相一致，本院予以确认。本院认为，行政相对人应当在《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉期限内提起诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”本案，涉案工伤认定决定系于2019年8月7日作出，于2019年8月8日送达上诉人金汇达电力公司，该决定书中已经明确告知不服决定向人民法院提起行政诉讼的6个月法定起诉期限，该公司如对该决定不服，应于2020年2月8日前向有管辖权的人民法院提起诉讼。在此期间，因新冠疫情影响，河南省全境自2020年1月25日宣布进入突发公共事件一级响应机制，采取居家隔离措施防控疫情，至2020年3月19日，河南省人民政府已将疫情响应应急机制下调为二级。根据《最高人民法院关于新冠肺炎疫情防控期间加强和规范在线诉讼工作的通知》（法[2020]49号）的规定，在疫情期间或2020年3月20日之后，人民法院网上立案通道一直处于开放状态，上诉人可以通过网上立案程序及时进行诉讼行为。自2020年5月起，平顶山市两级人民法院已对社会开放，上诉人亦可直接到人民法院提起诉讼。因发生疫情采取隔离等措施确属不可抗力，此期间耽误的时间不应计算在起诉期限内。但即使不计算因疫情影响而耽误的期限，金汇达电力公司于2020年9月7日才向人民法院提起本案诉讼，也超过了疫情影响消除后及时起诉的合理期限。故原审以金汇达电力公司起诉已超过法定起诉期限为由裁定驳回其起诉并无不当。原审裁定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。上诉人金汇达电力公司的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  尹晓雯审判员  张占帅审判员  李占永二〇二一年三月二日法官助理颜亚伟书记员何冬冬附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。