山东省淄博市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）鲁03行终10号 上诉人（原审原告）王荣秀，女，1952年8月22日出生，汉族，住山东省淄博市临淄区。 被上诉人（原审被告）淄博市公安局临淄分局永流派出所，住所地：淄博市临淄区临淄大道**。 法定代表人闫海军，所长。 委托代理人刘建波，淄博市公安局临淄分局永流派出所民警。 被上诉人（原审被告）淄博市临淄区人民政府，统一社会信用代码11370305004219181C，住，住所地：淄博市临淄区广场路**行政办公大楼/div> 法定代表人宋磊，区长。 委托代理人张帅，临淄区司法行政复议应诉科工作人员。 被上诉人（原审第三人）淄博市临淄区稷下街道西孙村村民委员会，统一社会信用代码54370305B47630667C，住，住所地：临淄区稷下街道办事处西孙村/div> 法定代表人马明花，主任。 上诉人王荣秀因诉被上诉人淄博市公安局临淄分局永流派出所（以下简称“永流派出所”）、淄博市临淄区人民政府（以下简称“临淄区政府”）行政拘留及行政复议一案，不服淄博高新技术产业开发区人民法院（2020）鲁0391行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。 原审法院查明，2019年7月3日上午淄博市临淄区稷下街道西孙村村民委员会（以下简称“西孙村村委会”）召开村两委成员村民代表大会，决定收回清理被部分村民侵占的村集体的楼房。西孙村村委成员马明花、于爱香、孙德文因清理被村民侵占楼房带领物业、保安、保洁及摄像人员前往临淄区方正康悦城收回被占房屋，在清理至8号楼3单元304房间时，王荣秀坐在房间门口地上的垫子上阻拦，后马明花、于爱香等人通过拖、拉的方式，同时房间内人员利用身体将其往外推，王荣秀被拉至走廊，随后倒地。期间王荣秀之女孙彦春拨打“110”报警称有二三十人打架，永流派出所受案后立即出警，后对王荣秀被殴打一案进行立案，并指定案件主办人进行调查。被告民警先后对于爱香、马明花、孙德文、王荣秀、孙彦春、郭红娟、李小丽等人进行调查询问。2019年7月12日，永流派出所向淄博市临淄区公安司法鉴定中心出具伤情鉴定委托书；2019年7月17日，淄博市临淄区公安司法鉴定中心出具了鉴定不予受理回执。2019年9月6日，永流派出所委托济宁医学院司法鉴定中心对申请人伤情进行鉴定；2019年10月9日，济宁市医学院司法鉴定中心作出不予受理。2019年10月18日，永流派出所委托司法鉴定科学研究院对王荣秀伤情进行鉴定；2019年10月22日，司法鉴定科学研究院决定不予受理。2019年11月12日，永流派出所作出临公(永流)行终止决字[2019]245号《案件终止调查决定书》并通过邮寄方式送达王荣秀。王荣秀不服，申请行政复议。2019年12月24日，临淄区政府收到王荣秀的行政复议申请，因复议申请列明的申请人、被申请人以及复议请求不符合规定，临淄区政府书面通知王荣秀补正，王荣秀补正后，临淄区政府于2020年1月8日决定受理并通知王荣秀，同时通知永流派出所提出答复意见。永流派出所在法定答复期限内提出了答复意见并提交了相关证据材料。2020年2月29日，经负责人批准，临淄区政府决定延期30天，最后于3月30日作出临政复[2019]54号《行政复议决定书》，并送达复议双方当事人。王荣秀不服，向淄博市临淄区人民法院提起行政诉讼，要求：一、撤销淄博市公安局临淄分局临公(永流)行终止决字[2019]245号《终止案件调查决定书》；二、撤销临政复[2019]54号《行政复议决定书》；三、移交相关部门处理；四、诉讼费由被告承担。 原审法院认为，被告永流派出所有对原告王荣秀被殴打一案进行调查处理的职责。被告根据《公安机关办理行政案件程序规定》第三条规定，办理行政案件应当以事实为根据，以法律为准绳。该法第二百五十九条第一款第(一)项规定，经过调查，发现行政案件没有违法事实的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查。本案中，原告王荣秀称其遭到殴打后昏迷，并导致左腿静脉血栓形成。根据对王荣秀、孙彦春、于爱香、马明花、孙德文等人的询问笔录，对郭红娟、李小丽电话调查的视频资料以及现场视频资料五段等证据可以认定，事发时马明花、于爱香等人对原告王荣秀实施了拖、拉行为，同时房间内人员利用身体将其往外推，目的是使原告王荣秀离开其原本位置。被告先后委托淄博市临淄区公安司法鉴定中心、济宁医学院司法鉴定中心、司法鉴定科学研究院对原告王荣秀伤情进行鉴定，皆不予受理。综合考虑现场情况及事件起因，以上行为不构成殴打行为，被告以“没有违法事实”为由作出终止案件调查决定书，认定事实清楚，证据充分。原告王荣秀的第三项诉讼请求“移交相关部门处理”不属于本案受理范围，依法不予支持。被告永流派出所接到报案后，2019年7月3日立案为治安案件受理，指定具体办案人员，并对有关人员进行调查询问。自2019年7月12日一2019年10月22日是原告王荣秀伤情鉴定的时间，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第二款规定“为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限”，因此，被告永流派出所对原告王荣秀伤情鉴定的时间不计入办案期限。被告永流派出所于11月12日作出临公(永流)行终止决字[2019]245号《终止案件调查决定书》，并邮寄送达给原告，不超过三十日法定办案期限。综上，被告永流派出所作出的临公(永流)行终止决字[2019]245号《终止案件调查决定书》程序合法。被告永流派出所根据公安部令《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第(一)项之规定：“经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：(一)没有违法事实的；(二)违法行为已过追究时效的；(三)违法嫌疑人死亡的；(四)其他需要终止调查的情形。”，被告永流派出所据此作出的临公(永流)行终止决字[2019]245号《终止案件调查决定书》，适用法律正确。被告临淄区政府在收到原告王荣秀的行政复议申请后，在当天进行了初步审查并立案受理，在七日内将申请书副本送达被告永流派出所，被告永流派出所在十日内提出书面答复。被告临淄区政府在法定期限内作出复议决定书并送达双方当事人，符合《中华人民共和国行政复议法》有关规定，程序合法。被告临淄区政府认定的事实同被告永流派出所认定的事实一致。被告临淄区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定作出临政复[2019]54号行政复议决定书，适用法律正确。综上，被告永流派出所作出的临公(永流)行终止决字[2019]245号《终止案件调查决定书》及被告临淄区政府作出的临政复[2019]54号行政复议决定书认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告王荣秀的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王荣秀负担。 宣判后，原审原告王荣秀不服一审判决，向本院提起上诉，请求撤销原判决，依法改判或发回重审；一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：本案的焦点是《终止调查决定书》是否合法。我方认为是非法的，理由如下：一、2019年7月3日事件的还原：上诉人王荣秀提供的证据4、5、6、7及其他证据显示，村书记马明花及其核心成员把大量集体所有房产据为己有，光马明花一人就侵吞房产十套，其他人房产利益均占，房产分赃完后，再把剩余的房产违规出售给非集体经济组织成员，进行第二轮的侵吞分赃。上诉人王荣秀为了维护村集组织成员的财产，进行了反制用于保全。这是在公力救济得不到解决的情况下进行的私力救济的行为，目的是为了防止集体财产的继续流失，采取的一个反制措施，等待上级政府部门的解决。由此产生的纠纷村委应通过法律途径解决。这原本是一个民事纠纷，而村委却采用暴力的手段，率领其七个核心成员，用集体的财产雇佣二、三十个黑社会人员，未经法律程序，采用殴打、踩踏、冲挤、拉拽等暴力强制“清理”，(见各方视频证据、上诉人和被上诉人提供的证据及原审判决的认定)，导致上诉人昏迷、小便失禁、左腿发紫、意识不清、胸外伤、胸部软组织损伤等伤害(见上诉人证据一、二、三)，上诉人当即被120送至医院救治。村委的暴力行为与上诉人遭受的人身损害具有因果关系。村委把原本的民事纠纷激化成治安案件，甚至刑事案件(待定)，触犯了治安管理法律法规和刑法的相关规定，涉嫌犯罪。上诉人在人身和财产受到侵害的情况下，打了110，被上诉人出警后认为其是民事纠纷(有证据)，开始不闻不问，掩耳盗铃。既然被上诉人认为是民事纠纷，民事纠纷公安可以不介入，能调解就调解，调解不成，应告知村委通过法律途径解决，但应该马上制止村委的暴力行为，但被上诉人在村委实施暴力行为持续进行的情况下，已经触犯了《治安管理处罚法》及刑法的相关规定，制止暴力是被上诉人的职权范围和应尽的义务，但被上诉人与村委默契配合、心照不宣的纵容，甚至指挥村委暴力“清理”，参与施暴(见视频和录音)，一起本可以避免的人身伤害，由于被上诉人的故意不作为，导致严重的后果，被上诉人应承担行政和刑事责任。而面对上诉人和被上诉人提供的大量确凿证据和视频，证明村委和被上诉人严重的违法犯罪行为，法院判决不公。二、被上诉人虚构事实，村委诈伤，不谋而合，共同为自己违法犯罪行为洗白。被上诉人和村委知道上诉人被侵害的后果严重性，为了抵销上诉人被伤害的事实，虚构其七个核心骨干成员也被打伤和村委盖章的医疗费用单据，行诈伤之实。被上诉人利用政府的权力和资源，被上诉人自导、自演、自认，对几个村委的核心成员做了违背事实的所谓“笔录”，欲盖弥彰，掩盖他们违法犯罪的行为。为了庇护村委的违法犯罪行为，被上诉人竟然视大量的事实和证据而不顾，竟违反《公安行政程序规定》第259条的强制性规定，下达了《终止案件调查决定书》，因为被上诉人知道，如果不终止的话，被上诉人和村委就要承担违法犯罪的责任。三、上诉人受到的财产损失和人身损害责任应由被上诉人和村委及其黑社会成员承担。1、被上诉人和村委及其黑社会成员实施了违法行为；2、造成了上诉人财产和人身损害的事实(证据1、2、3)；3、被上诉人和村委的违法犯罪行为与上诉人遭受的财产和人身损害具有因果关系。纠纷发生后，如果村委及其雇佣的黑社会人员不到上诉人居住地，而是通过法律途径解决及被上诉人如果及时制止村委及其雇佣的黑社会人员的暴力行为，该恶性事件不会发生；4、被上诉人和村委的暴力行为，具有主观故意性，是一个默契配合、一个利益链里的共同利益的行为。据此，被上诉人和村委及其雇佣的黑社会人员，应承担民事赔偿和刑事责任。综上，望贵院公正、公平依法审理，支持上诉人上诉请求。 被上诉人永流派出所辩称，一、案件主要事实及证据。2019年7月3日上午，西孙村委会召开村两委成员、村民代表大会会议，决定收回、清理被部分村民侵占的村集体的部分楼房。下午2点多钟，村主任马明花、委员于爱香、孙德文带领保安、物业等人员清理完其他占房户后到方正康悦城8号楼3单元3楼孙东昌占的楼房处清理，孙东昌妻子王荣秀坐在304房间门口地上的一个垫子上，身子倚在门框上腿平放在门口外面堵着门口不让清理换锁。马明花等人给王荣秀做工作，王荣秀在门口处坐着拦着一直不让清理，后马明花用手拉着王荣秀的手、孙德文用手拉王荣秀坐的垫子，将王荣秀往门口外面走廊处拉，门口、里面人员同时往门口外走，人群前面有人的身体靠着王荣秀的身体一起往外挤，王荣秀被拉到门口、挤到外面地上，后王荣秀倒在地上。现场无人殴打王荣秀，也无人踩踏王荣秀。永流派出所于2019年7月3日受为治安案件调查，2019年7月12日给王荣秀开具了伤情鉴定委托书，2019年7月17日，淄博市临淄区公安司法鉴定中心出具了鉴定不予受理回执。2019年9月6日委托济宁医学院司法鉴定中心对王荣秀做鉴定，2019年10月9日，济宁市医学院司法鉴定中心不予受理。2019年10月18日委托司法鉴定科学研究院对王荣秀做鉴定，2019年10月22日，司法鉴定科学研究院决定不予受理。受案后及时调查了有关证人证言及调取现场有关视频，经调查，现场无人殴打、故意伤害王荣秀，该案没有违法事实。2019年11月12日，根据《办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款规定，决定终止调查，并下达了临公(永流)行终止决字［2019］245号《终止案件调查决定书》，2019年11月13日中午，永流派出所民警到王荣秀家给王荣秀送达《终止案件调查决定书》、王荣秀报案事件告知书，王荣秀的女儿孙彦春称王荣秀不在家，不接受派出所送达的文书。2019年11月13日15时，永流派出所将《终止案件调查决定书》、王荣秀报案事件告知书邮寄至送达临淄区稷下街道办事处西孙村254号王荣秀家。以上事实有王荣秀的询问笔录、证人证言、现场视频资料等证据予以证实。二、针对王荣秀提出的行政诉讼请求,作如下答辩：（一）王荣秀提出王荣秀被黑社会组织殴打，民警在现场看着王荣秀被打，徇私舞弊。经查，2019年7月3日上午，西孙村村委会召开村两委成员、村民代表大会会议，决定收回、清理被部分村民侵占的村集体的部分楼房。村主任马明花、委员于爱香、孙德文带领保安、物业等人员去清理收回被占楼房。在清理房子期间，马明花打电话报警称村委工作人员被打，孙彦春打“110”报警称在8号楼有二、三十个人在打架。永流派出所民警出警，王荣秀坐在304房间门口地上的一个垫子上双腿平放在门口外面堵着门不让村委人员清理换锁。民警到304房间内了解情况。此时，马明花、孙德文用手拉着王荣秀的手、坐的垫子往门口外面走廊处拉，门口里面十余人同时往门口外走，前面有人的身体靠着王荣秀的身体一起往外挤，在拉、挤的共同作用下，致使王荣秀到了门口外面地上，后王荣秀倒在地上。民警立即在现场及时制止，双方未再发生冲突。王荣秀2019年7月10日询问笔录中称马明花、孙德文、于爱香在门口抓着王荣秀的胳膊、腿往门口外面拖了一米左右，有人踩着王荣秀的左腿、胸部位置，反映有人对其围攻殴打。民警通过查看现场录像、调查相关证人，均证实无人围攻殴打、故意伤害王荣秀，不存在黑社会组织殴打王荣秀的情况。民警在现场及时制止，双方未再发生冲突，不存在民警看着王荣秀被打不制止的情况。（二）王荣秀提出临淄公安分局没有尽到维护社会治安秩序，保护公民人身安全和合法财产的责任，徇私枉法办案，至今迟迟不开伤情鉴定。孙彦春于2019年7月3日报警，永流派出所及时出警并于2019年7月3日受为治安案件调查，2019年7月12日给置荣秀开具了伤情鉴定委托书，2019年7月17日，淄博市临淄区公安司法鉴定中心出具了鉴定不予受理回执。2019年9月6日委托济宁医学院司法鉴定中心对王荣秀做鉴定，2019年10月9目，济宁市医学院司法鉴定中心不予受理。2019年10月18日委托司法鉴定科学研究院对王荣秀做鉴定，2019年10月22日，司法鉴定科学研究院决定不予受理。经过调查有关证人及调取有关视频，该案没有违法事实。2019年11月12日，根据《办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款规定，决定终止调查，并下达了临公(永流)行终止决字［2019］245号《终止案件调查决定书》。永流派出所接警后及时受案并开展了调查工作,因该案件没有违法事实，决定终止调查。不存在没有尽到维护社会治安秩序、保护公民人身安全和合法财产的责任、徇私枉法办案的情况。三、法律依据:1、根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第一项之规定：经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查:(一)没有违法事实的；(二)违法行为已过追究时效的；(三)违法嫌疑人死亡的；(四)其他需要终止调查的情形。综上所述，王荣秀称被殴打终止调查一案，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确，终止决定正确。请依法维持临淄分局永流派出所作出的临公(永流)行终止决字［2019］245号终止案件调查决定书。 被上诉人临淄区政府二审期间未提交答辩意见。 被上诉人西孙村村委会二审期间未提交答辩意见。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，依法予以确认。 本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第(一)项之规定，经过调查，发现行政案件没有违法事实的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查。本案中，上诉人王荣秀称其遭到殴打后昏迷，并导致左腿静脉血栓形成。经审查，被上诉人永流派出所提交的询问笔录、视频资料、鉴定不予受理材料等证据，足以证明：2019年7月3日，被上诉人西孙村村委会组织人员清理被村民侵占的楼房，在清理至8号楼3单元304房间时，上诉人王荣秀坐在门口阻拦，村委会工作人员将其从304房间门口拉拽到走廊，王荣秀随后倒地；被上诉人永流派出所受案后先后委托淄博市临淄区公安司法鉴定中心、济宁医学院司法鉴定中心、司法鉴定科学研究院对上诉人王荣秀进行伤情鉴定，但皆不予受理。本院综合考虑事件起因、事发现场状况以及被上诉人永流派出所的调查询问情况，认为西孙村村委会工作人员实施上述行为的目的是使上诉人王荣秀离开房门口以便清理收回被占用房屋，并不存在殴打上诉人的主观故意和违法事实，被上诉人永流派出所经负责人批准，作出临公(永流)行终止决字[2019]245号《终止案件调查决定书》，认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确。此外，被上诉人永流派出所接到报案后，履行了立案受理、调查询问、委托鉴定、作出决定书及送达等程序，符合法律规定。另根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第二款之规定，“为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限”，本案中，扣除伤情鉴定期间，被上诉人永流派出所作出案涉《终止案件调查决定书》并送达上诉人，不超过三十日的法定办案期限。因此，被上诉人永流派出所作出案涉《终止案件调查决定书》程序合法。 被上诉人临淄区政府作出临政复[2019]54号行政复议决定，认定的事实与被上诉人永流派出所认定的事实一致，事实清楚，证据充分。被上诉人临淄区政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持临公(永流)行终止决字[2019]245号《终止案件调查决定书》，适用法律正确。此外，被上诉人临淄区政府在收到行政复议申请后，于当天进行了初步审查并立案受理，在七日内将申请书副本送达被上诉人永流派出所，永流派出所在十日内提出书面答复，被上诉人临淄区政府在法定期限内进行审查、作出复议决定书并送达双方当事人，符合《中华人民共和国行政复议法》有关规定，程序合法。 综上，原审法院判决驳回王荣秀的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院依法予以维持。上诉人王荣秀的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人王荣秀负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 商利群 审 判 员 荣明潇 审 判 员 陈 磊 二〇二一年三月八日 法官助理 刘 敏 书 记 员 冯 媛