江苏省徐州市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）苏03民终991号上诉人（原审被告）：唐永西，男，1954年1月8日出生，汉族，住新沂市。被上诉人（原审原告）：唐保云，男，1950年8月16日出生，汉族，住新沂市。委托诉讼代理人：唐瑞林（系唐保云儿子），男，1985年9月3日出生，汉族，住新沂市。原审被告：唐永敏，男，1966年6月17日出生，汉族，住新沂市。原审第三人：新沂市港头镇纪滩村村民委员会，住所地新沂市港头镇纪滩村。法定代表人：付新果，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：田闯，新沂市港头镇纪滩村村民委员会工作人员。上诉人唐永西因与被上诉人唐保云及原审被告唐永敏、原审第三人新沂市港头镇纪滩村村民委员会（以下简称纪滩村委会）农村土地承包经营权纠纷一案，不服江苏省新沂市人民法院（2020）苏0381民初3981号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。上诉人唐永西上诉请求：1.依法撤销新沂市人民法院（2020）苏0381民初3981号民事判决书，发回重审或改判。2.诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：1.本案不属于人民法院管辖范围，一审程序错误。上诉人唐永西现在所耕种的涉案的这1亩土地原系无人耕种的荒地，2002年，港头镇纪滩村村民委员会（经手人：原港头镇纪滩村村民委员会主任唐保建）将唐永西现在所耕种的土地发包给其承包，因当时种地不景气，村里荒地较多，就没有签订承包合同，约定承包费用为100元/亩/年，承包后上诉人唐永西按照约定交纳了一年的承包费用，第二年因村委会取消收费，上诉人唐永西就未缴纳。上诉人唐永西自2002年一直耕种至今，村委会对这一事实也是明知的。本案系因村委会在2002年将土地发包给上诉人唐永西耕种，又在2016年滥用职权将土地发包给他人，本质系土地使用权属争议，因被上诉人所提供的土地承包经营权证与唐永西所耕种的土地不能确定为同一处土地，依据《土地管理法》的规定，应先由人民政府处理。当事人对人民政府的处理决定不服才可以向人民法院起诉，但本案尚未经前置的行政处理程序。2.一审法院认定事实不清。唐永西所承包的土地四至为：东至道路，西至沟渠，南至沟渠，北至唐永敏土地，而被上诉人提供的土地承包经营权证2亩土地的四至为东至道路，西至沟渠，南至道路，北至沟渠。纪滩村村民委员会出具的证明中2亩地的四至东至道路，西至沟渠，南至道路，北至唐永西，土地承包经营权证上面的四至和村委会开具的证明上土地的四至与唐永西实际承包的土地四至均不一致，无法确认被上诉人持有土地承包经营权证的承包地与上诉人实际耕种的土地为同一块土地。被上诉人唐保云辩称，请求驳回上诉，维持原判，诉讼费用由上诉人唐永西承担。原审被告唐永敏未到庭亦未提供书面意见。原审第三人纪滩村委会述称，如果上诉人唐永西不能提供承包土地的合同，也不能提供近几年缴费的凭证，那么村委会同意驳回上诉，维持原判。唐保云向一审法院起诉请求：1.判令唐永敏、唐永西向唐保云立即返还唐保云的承包地2亩；2.诉讼费由唐永敏、唐永西承担。一审法院认定事实：唐保云和唐永敏、唐永西均系新沂市港头镇纪滩村唐**村民。唐保云主张返还的涉案土地为绿化林地，位于新沂市港头镇纪滩村唐**。唐保云向一审法院提交2016年12月28日其与纪滩村委会签订的农村土地家庭承包合同和2016年12月31日新沂市人民政府下发的新政农地承包权（2016）第142008号农村土地承包经营权证，上述合同和证书中均载明发包方新沂市港头镇纪滩村村民委员会唐庄二组，承包方代表姓名唐保云，承包方式家庭承包，承包期限至2027年8月31日止，承包地绿化林地，承包地二轮合同面积和实测面积均为2亩，四至为东至道路、西至沟渠、南至道路、北至沟渠。庭审中，唐保云诉称签订上述合同并取得该土地承包经营权证，系因2002年唐保云分得位于新沂市港头镇纪滩村庄南头2亩多地，后该地块因被村委会干部出卖，村委会干部答应再发包给其一块土地。后唐保云去要地，新沂市港头镇纪滩村村民委员会于2016年将涉案土地发包给唐保云耕种。庭审中，唐永西称其种植涉案的1亩土地原系荒地，后村组干部安排其种植，其现种植土地四至为南至道路，北至唐永敏的土地，东至赵圩村的土地（现承包给刘庄），西至刘庄的土地，土地上种有玉米。唐永敏称其种植涉案的1亩土地原系村委会发包给其父亲耕种，后因其父亲年龄较大由其耕种的，其现种植土地四至为东至赵圩的地（现承包给刘庄），西至刘庄的土地，南至唐永西的地，北至唐瑾的土地，土地上种有玉米。一审法院认为，唐保云与纪滩村委会就涉案的绿化林地签订了《农村土地家庭承包合同》，新沂市人民政府后又下发农村土地承包经营权证予以确认。《中华人民共和国物权法》第一百二十七条规定：“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立”。根据上述法律规定和唐保云就涉案土地与纪滩村委会订立承包经营权合同的事实，应当确认唐保云对涉案土地享有承包经营权；对于唐永敏和唐永西辩称其享有土地承包经营权的意见，一审法院不予采纳。唐保云作为土地承包经营权人有权要求无权占有人返还土地，故唐保云有权要求唐永敏和唐永西返还土地，但需给唐永敏和唐永西必要的准备时间。因涉案土地上现种有玉米，故唐永敏和唐永西应将涉案土地上的农作物等附着物清除完毕并将土地返还给唐保云。依照《中华人民共和国物权法》第三十四条之规定，判决：一、唐永敏于当季农作物收割后立即向唐保云返还位于新沂市港头镇纪滩村唐二组的绿化林地[面积为1亩，四至为东至赵圩的地（现承包给刘庄），西至刘庄的土地，南至唐永西的地，北至唐瑾的土地]。二、唐永西于当季农作物收割后立即向唐保云返还位于新沂市港头镇纪滩村唐二组的绿化林地[面积为1亩，四至为南至道路，北至唐永敏的土地，东至赵圩村的土地（现承包给刘庄），西至刘庄的土地]。本院二审查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，首先，关于本案是否属于人民法院受案范围的问题。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款规定：“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）土地经营权侵权纠纷；（四）承包经营权互换、转让纠纷；（五）土地经营权流转纠纷；（六）承包地征收补偿费用分配纠纷；（七）承包经营权继承纠纷；（八）土地经营权继承纠纷。”此外，原国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第十四条第四项明确将因农村土地承包经营权引发的争议排除在人民政府处理土地权属争议的范围之外。因此，因农村土地承包经营权引发的争议并不属于土地权属争议的范畴，人民法院依法受理审理并无不当，上诉人唐永西关于本案不属于人民法院受案范围的上诉理由不能成立，本院不予支持。其次，关于一审判决唐永敏、唐永西向唐保云返还承包地是否正确的问题。《中华人民共和国物权法》第一百二十七条规定：“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立”。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条进一步规定，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。本案中，2016年12月28日，唐保云与纪滩村委会唐庄二组（纪滩村委会代）签订《农村土地家庭承包合同》。2016年12月31日，新沂市人民政府向唐保云颁发了编号为新政农地承包权（2016）第142008号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。虽然唐永西对唐保云取得土地承包经营权有异议，但是在其与纪滩村委会签订的农村土地家庭承包合同未被依法撤销或确认无效前，应当认定该承包合同自成立时生效，据此，唐保云取得涉案土地承包经营权。对于唐永西返还唐保云承包地四至，一审判决予以了明确，且在二审询问中，唐永西对该四至进行了确认，故本案中唐永西向唐保云返还承包地的四至明确。上诉人唐永西关于返还承包地块四至不清、难以明确的上诉主张不能成立。综上，唐永西的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费80元，由上诉人唐永西负担。本判决为终审判决。审 判 长  赵 涛审 判 员  周美来审 判 员  李帅胜二〇二一年三月二日法官助理  吴一冉书 记 员  郁梦晨