黑龙江省鸡西市中级人民法院 执 行 裁 定 书 (2021)黑03执异50号 案外人：中心街道社区卫生服务中心，住所地黑龙江省鸡西市城子河区鸡勃路红房委。 法定代表人：王建华，该中心主任。 委托诉讼代理人：迟丽华，该中心工作人员。 申请人：黑龙江省大庆鑫龙翔建筑工程有限责任公司，住所地黑龙江省大庆市杜尔伯特蒙古族自治县烟筒屯镇当奈村。 法定代表人：刘海翔，该公司经理。 委托诉讼代理人：牟丽华，黑龙江承霖律师事务所律师。 被申请人：鸡西市纵横房地产开发有限公司，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区向阳办园林3-1-1。 法定代表人：刘龙光，该公司董事长。 委托诉讼代理人：赵玉平，该公司副经理。 在本院审理的黑龙江省大庆鑫龙翔建筑工程有限责任公司（以下称鑫龙翔公司）与鸡西市纵横房地产开发有限公司（以下称纵横公司）建设工程施工合同纠纷一案中，案外人中心街道社区卫生服务中心（以下称卫生服务中心）对本院（2020）黑03民初42号民事裁定保全查封的位于鸡西市城子河区的卫生服务中心综合楼（以下称卫生综合楼）X号楼X层社区医院（建筑面积为685.6平方米）、X层社区医院（建筑面积为785.27平方米）提出书面异议。本院受理后依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 案外人卫生服务中心称，为了解决城镇居民日益增长的卫生服务需求，根据黑政发（2006）50号《黑龙江省人民政府关于加快发展城市社区卫生服务的意见》，经鸡西市卫生局鸡卫基妇（2006）24号《关于批准小恒山中心医院等医疗单位申办社区卫生服务中心（站）的通知》，案外人卫生服务中心由矿业总医院医疗集团城子河中心医院组建成立，服务地点在城子河区鸡勃路红房委原城子河煤矿职工医院中心门诊的一二层楼房（鸡西市公产房屋所有权证第18050X号）。该门诊楼房属于危房，卫生服务中心从该门诊楼搬出后租用城山煤矿的房屋继续为社区居民进行医疗服务。根据省发改委《关于下达社区卫生服务中心建设项目2010年中央预算内投资计划（第一批）的通知》和鸡西市发展和改革委员会鸡发改投资（2010）41号《关于下达社区卫生服务中心建设项目2010年中央预算内投资计划（第一批）的通知》，2010年中央预算内投资166万元，用于案外人新建1400平方米社区卫生服务中心业务用房。2011年3月16日鸡西矿业总医院医疗集团与纵横公司签订协议书，约定将原城子河煤矿职工医院中心门诊楼房（鸡西市公产房屋所有权证第18050X号）所处的2332.7平方米土地交于纵横公司开发建设综合楼，该项目建成后纵横公司将正街X、X层楼1400平方米作为产权置换用房，用于卫生服务中心开展社区卫生服务；中央财政下拨的166万元卫生服务中心专项建设资金给付纵横公司作为房屋置换的差价款；综合楼所有手续及费用有纵横公司负责。工程建设由于纵横公司未完善相应手续，政府有关部门责令停工，再后来因资金不足工程停工。目前中央财政资金已经拨付近半，尚有部分中央财政资金因卫生服务中心用房未全面竣工而未付清，案外人至今仍租房中。综上，法院查封的卫生综合楼1号楼X层社区医院、X层社区医院是案外人土地产权置换所得的安置房屋，是为社区居民进行卫生服务的公共事业用房，为了保障社会共利益、中院财政资金专款专用和案外人的房屋安置权益，请求解除对该房屋的查封，排除对该房屋的执行。案外人提供的证据是：1、1999年3月11日鸡西市公产房屋所有权证（证号为18050X号）；2、鸡西市卫生局鸡卫基妇（2006）24号文件；3、鸡西市发展和改革委员会鸡发改投资（2010）41号文件；4、2011年3月16日鸡西矿业总医院医疗集团与纵横公司签订协议书；5、鸡西矿业（集团）有限责任公司鸡矿函（2006）7号函；6、鸡西矿业集团鸡矿医院有限公司鸡矿医发（2016）111号文件；7.鸡西鸡矿医院有限公司鸡矿医院公司发（2016）10号文件；8.2021年3月9日鸡西市城子河区财政局《关于城子河中心街道社区卫生服务中心情况说明》。 申请人鑫龙翔公司称，案外人异议不成立。理由是：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第一条、第四条、第八条规定，建设城子河区社区卫生服务中心属于公共事业，应当由城子河区人民政府对城子河煤矿职工医院进行征收，因此卫生服务中心与纵横公司于2011年3月16日签订的协议书是违法的，案外人不是被拆迁人，案外人与纵横公司之间形成了债权债务关系，只是一般债权人。鸡西市中级人民法院（2020）黑03民初42号民事判决书已经确认鑫龙翔公司对卫生综合楼1号楼和2号楼折价拍卖具有优先受偿权。案涉房屋不是住宅，根据《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》第一条、第二条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十九条规定，案外人不是消费者和买受人，无权对抗鑫龙翔公司的建设工程价款优先受偿权，应驳回案外人的异议请求。申请人提供的证据：1、鸡西市中级人民法院（2020）黑03民初42号民事判决书；2、鑫龙翔公司的民事上诉状。 被申请人纵横公司称，省、市个各级政府及相关部门为加快发展城市社区卫生中心服务，投资部分资金新建的案涉房屋。纵横公司无任何争议，同意交付使用,但至今建筑商仍未交工。 本院查明，本院审理的鑫龙翔公司与纵横公司建设工程施工合同纠纷一案中，申请人鑫龙翔公司于2020年8月31日向本院申请财产保全，本院于2020年8月31日作出（2020）黑03民初42号民事裁定：一、查封纵横公司所有的位于鸡西市城子河区的卫生综合楼1号楼X层社区医院（建筑面积为685.6平方米）、X层社区医院（建筑面积为785.27平方米）；二、查封卫生综合楼住宅67户（详见该裁定）；三、查封卫生综合楼2号楼1层车库11个（详见该裁定）。查封期限为三年。其中包括本案案涉不动产。本院于2020年12月16日作出（2020）黑03民初42号民事判决，鑫龙翔公司于2021年1月5日提出上诉。另查明，2006年10月10日经鸡西市卫生局批准，案外人卫生服务中心由矿业总医院医疗集团城子河中心医院申办。2010年8月10日，鸡西市发展和改革委员会以鸡发改投资（2010）41号文件下达了2010年中央预算内投资计划，案外人卫生服务中心建设项目中央预算内投资为166万元。2011年3月16日甲方鸡西矿业总医院医疗集团与乙方纵横公司签订协议书,约定：......。该协议甲方加盖鸡西矿业总医院医疗集团的公章，乙方处加盖纵横公司的公章和张连菊的名章。2021年3月9日鸡西市城子河区财政局出具说明，主要内容是：城子河中心街道社区卫生服务中心项目为2009年市发改委批复、2010年中央预算内投资项目，项目总投资为285万元，其中卫生服务中心投资为166万元，建设面积为1400平方米，建设性质为新建。该房屋为卫生服务中心开展辖区居民基本公共卫生服务用房，所有权归卫生服务中心，未参与鸡西矿业总医院医疗集团改制，属于国有资产。再查明，卫生综合楼由纵横公司开发，房屋交付日期合同有约定的按照约定，没有约定的以交款之日起一年后为交付日期。因纵横公司拖欠工程款至今未交付房屋。 本院认为，城子河中心街道社区卫生服务中心项目为2009年市发改委批复、2010年中央预算内投资项目，建设面积为1400平方米。鸡西矿业总医院医疗集团与纵横公司于本院查封前就该项目签订协议书。案涉房屋未参与鸡西矿业总医院医疗集团改制，属于国有资产，所有权归案外人卫生服务中心所有的事实清楚。依据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十四条、第二十五条第一款第（一）项的规定，案外人对案涉房屋主张的实体权利具有合法性，能够排除本案的强制执行。案外人异议理由成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条和《最高人民法院关于适用执行程序若干问题的解释》第十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第四百六十五条第一款第二项的规定，裁定如下： 中止对本院（2020）黑03民初42号民事裁定保全查封的鸡西市城子河区的卫生服务中心综合楼1号楼X层社区医院（建筑面积为685.6平方米）、X层社区医院（建筑面积为785.27平方米）的执行。 案外人、申请人对裁定不服，可以自本裁定送达之日起十五日内向黑龙江省鸡西市中级人民法院提起诉讼。 审判长  尚士波 审判员  张卫东 审判员  王**刚 二〇二一年三月十日 书记员  秦玉凤