湖南省永州市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）湘11民终546号上诉人(原审原告)：中国邮政集团有限公司永州市分公司，住所地湖南省永州市冷水滩区零陵中路**。法定代表人：穆振民，该分公司总经理。委托诉讼代理人：蒋双生，湖南正赢律师事务所律师（特别授权）。被上诉人（原审被告）：永州市方圆房地产开发有限责任公司，住，住所地湖南省永州市零陵区××路××号/div>法定代表人：李小波，该公司执行董事。被上诉人（原审被告）：蒋有英，女，1947年1月12日出生，汉族，农民，住湖南省道县。被上诉人（原审被告）：李俊熙，男，1970年10月9日出生，汉族，居民，自由职业者，住湖南省永州市冷水滩区。三被上诉人共同委托诉讼代理人：郑志恒，湖南路虎律师事务所律师（特别授权）。上诉人中国邮政集团有限公司永州市分公司（以下简称“永州邮政公司”）因与被上诉人永州市方圆房地产开发有限责任公司（以下简称“方圆公司”）、蒋有英、李俊熙房屋买卖合同纠纷一案，不服湖南省永州市零陵区人民法院（2020）湘1102民初1172号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月1日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。永州邮政公司上诉请求：一、请求依法撤销原判，改判宣告登记在被上诉人蒋有英、李俊熙名下的芝山路19号永房权证零陵字第0×**、永房房权证零陵字第0×**、永房房权证零陵字第0×**房屋所有权证（原零陵区邮政分局办公楼房屋）无效，不受法律保护；二、由被上诉人承担本案全部诉讼费用。事实和理由：被上诉人方圆公司为了自己的不当利益，在获得置换的原零陵区邮政局的房屋后，公然违反国家法律规定，与永州市零陵区房产局经办人恶意串通，跳过方圆公司，将原零陵区邮政局的房屋直接过户到被上诉人蒋有英、李俊熙名下，偷逃了房屋转让契税，损害了国家利益，其行为是不产生法律效力的。《中华人民共和国税收征收管理法》第三条、第四条明确规定：“任何机关单位和个人不得违反法律、行政法规的规定，擅自作出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税和其他同税收法律、行政法规相抵触的决定”、“纳税人、扣缴义务人必须依照法律、行政法规的规定缴纳税款、代扣代缴、代收代缴税款”。《中华人民共和国契税暂行条例》第一条明确规定：“在中华人民共和国境内转移土地、房屋权属，承受的单位和个人为契税的纳税人，应当依照本条例的规定缴纳契税”。而被上诉人方圆公司公然违反国家法律强制性规定，在未向税务申报和缴纳任何契税的情况下，跳过方圆公司，将置换所得的房屋即将原零陵区邮政局名下的房产直接过户到被上诉人蒋有英、李俊熙名下，偷逃了国家契税，其行为显然是无效的。我国《合同法》第五十二条明确规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定”。综上所述，因被上诉人方圆公司公然违反法律、行政法规的强制性规定，与他人恶意串通，跳过方圆公司，将方圆公司中标的房产即原零陵区邮政局的房产直接过户到被上诉人蒋有英、李俊熙名下，偷逃房屋转让契税，损害了国家利益，其行为显然是无效的，是不受法律保护的。方圆公司、蒋有英、李俊熙辩称，一审认定的事实清楚，证据充分，适用法律正确。1、答辩人永州市方圆房地产开发有限公司通过公开拍卖的方式取得零陵区芝山路19号的所有权，按照《物权法》的规定，依法享有占有、收益、处分权等权利。答辩人永州市方圆房地产开发有限公司可以指定登记在李俊熙和蒋有英名下。2、产权过户手续登记行为得到了永州市邮政局的协助和配合。2007年5月11日，房屋产权登记申请人李俊熙、蒋有英向永州市零陵区房产交易管理所申请房屋买卖变更登记，永州市邮政局安排工作人员欧阳河全程协助办理，欧阳河代表邮政局在相关文件上签字，并加盖永州市邮政局的印章。上诉人提起确认房产证无效之诉，违反了诚实信用原则之禁止反言原则，应当依法不予支持。3、房产登记行为没有违反法律、行政法规的效力性强制规定。上诉人认为答辩人偷逃契税并没有提供证据予以证实，契税的核定和征缴属于税收行政管理的范围，缴纳契税属于管理性强制性规定，而不是效力性强制性规定。《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》第十四条规定“合同法第五十二条第（五）项规定的‘强制性规定’，是指效力性强制性规定。”答辩人的房产过户行为没有违反了法律、行政法规的效力性强制性规定，合法有效。永州邮政公司向一审法院起诉请求：请求依法确认被告方圆公司将原零陵区邮政局的房产直接过户到被告蒋有英、李俊熙名下的行为无效，宣告登记在被告蒋有英、李俊熙名下的芝山路19号永房房权证零陵字第0×**、房权房权证零陵字第0×**永房权房权证零陵字第0×**屋所有权证（原零陵区邮政局办公楼房屋）无效，不受法律保护。一审法院认定事实：2006年永州市零陵区人民政府根据城市建设整体规划安排，需将原永州市邮政局下属原零陵区邮政局位于芝山大道上的办公不动产盘活另迁新址。2006年11月24日永州市金诚拍卖有限公司在零陵区柳子大酒店会议室公开拍卖原零陵区邮政局办公大楼的房屋所有权和土地使用权，被告方圆公司以545万元竞拍成功，并签订了拍卖成交确认书。此后，永州市邮政局（甲方）与永州市方圆房地产开发有限责任公司（乙方）签订一份《产权转让合同》：第五条，本合同项下土地使用权和房地产总转让价为545万元。第六条，乙方在本合同签订后三个月内分两期向甲方支付全部转让金，第一期在合同签订日支付100万元；第二期支付445万元，支付日期原则上为原零陵区办公大楼拆除后开工前，但最迟于2007年4月30日之前。鉴于乙方已为甲方垫付了新办公楼的购地款100万元和原办公楼转让时需由甲方缴纳的土地出让金94万元，及甲方需向乙方在原址回购门面款，在第二期支付时应予一并扣除。第九条，产权过户手续由乙方自行办理，由甲方提供必要的协助。本次交易的土地出让金由甲方负担。2007年5月11日被告方圆公司、蒋有英申请对位于永州市零陵区××路××号原零陵区邮政局办公楼进行权属变更登记，并提交了《房地产买卖契约》，该契约的买方为“永州市方圆房地产开发有限责任公司（李俊熙、蒋有英）”。原告永州邮政公司委托工作人员欧阳河协助被告方圆公司办理权属变更事宜，且加盖了永州市邮政局的公章，并声明“我们双方提供的资料都是真实、合法的；凡因以上引起的一切纠纷概由我们双方负责。”2007年5月14日永州市零陵区房产交易所进行了现场调查并在审批表上签署“情况属实”的意见，同日永州市零陵区房产交易所签署“同意办理”的审批意见。2007年5月16日永州市零陵区房产局向被告蒋有英、李俊熙办理了“永房权房权证零陵字第0×**”永房权房权证零陵字第0×**、“永房权房权证零陵字第0×**房产证，将原零陵区邮政局办公大楼的房屋所有权过户到被告蒋有英、李俊熙名下。在诉讼过程中，原告永州邮政公司提出被告偷逃了两个环节的契税，违反了法律、行政法规的强制性规定，损害了国家利益，属于无效的行为；被告当庭表示已经依法缴纳了契税，不交房地产交易契税就无法办理产权过户手续。一审法院认为，本案争执的焦点有两个，现分别评述如下：（一）关于原告永州邮政公司提出其已向法院起诉请求解除《产权转让合同》，根据《产权转让合同》进行的产权过户行为是否有效的问题。因法院已于2020年7月10日作出（2020）湘1102民初398号民事判决继续履行2006年11月27日签订的《产权转让合同》，故原告永州邮政公司以其已向法院起诉请求解除《产权转让合同》为由，请求确认被告方圆公司将原零陵区邮政局的房产直接过户到被告蒋有英、李俊熙名下的行为无效的理由不成立，不予支持。（二）关于原告永州邮政公司提出被告的房产过户行为违反法律、行政法规的强制规定而导致行为无效的问题。理解、识别和适用合同法第五十二条第（五）项中的“违反法律、行政法规的强制性规定”，应当根据《合同法解释（二）》第十四条之规定，区分效力性强制规定和管理性强制规定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第十四条规定“合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。”民事法律行为变动必须依据国家税收管理规定缴纳契税，不以当事人的合意为根据，依法应当缴纳房地产契税而没有缴纳的，税务机关有权依法强制征收，但是契税的核定和征缴属于税收行政管理的范围，缴纳契税属于管理性强制性规定，而不是效力性强制性规定。同时，原告永州邮政公司提出被告方圆公司偷逃契税并没有提供证据予以证实，故原告永州邮政公司提出被告的房产过户行为违反了法律、行政法规的强制性规定而无效的理由不成立，法院不予支持。被告方圆公司提出过户手续登记的办理得到了原告永州邮政公司的协助和配合，是否存在少交契税，不能导致房屋过户行为无效的答辩理由成立，法院予以采纳。综上所述，原告永州邮政公司的诉讼请求不成立，法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第十四条之规定，判决如下：驳回原告中国邮政集团有限公司永州市分公司的诉讼请求。案件受理费80元，由原告中国邮政集团有限公司永州市分公司负担。二审期间，双方当事人均未向本院提交新证据。本院二审查明与一审查明一致，对一审查明的事实本院予以确认。本院认为，双方当事人争议的焦点是被上诉人的房产过户行为是否因违反法律、行政法规的强制规定而导致行为无效的问题。理解、识别和适用合同法第五十二条第（五）项中的“违反法律、行政法规的强制性规定”，应当根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》（法释〔2009〕5号）第十四条之规定，区分效力性强制规定和管理性强制规定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》（法释〔2009〕5号）第十四条规定“合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。”民事法律行为变动必须依据国家税收管理规定缴纳契税，不以当事人的合意为根据，依法应当缴纳房地产契税而没有缴纳的，税务机关有权依法强制征收，但是契税的核定和征缴属于税收行政管理的范围，缴纳契税属于管理性强制性规定，而不是效力性强制性规定，上诉人永州邮政公司提出被上诉人方圆公司偷逃契税并没有提供证据予以证实，另上诉人永州邮政公司提出被上诉人的房产过户行为违反了法律、行政法规的强制性规定，亦无明确法律依据，其主张被上诉人的房产过户行为无效的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，上诉人中国邮政集团有限公司永州市分公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费80元，由上诉人中国邮政集团有限公司永州市分公司负担。本判决为终审判决。审判长  李振湘审判员  魏 蓉审判员  李秋云二〇二一年三月一日书记员  吕 琴附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定;(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更;(三)原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判;(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。