文书内容江苏省镇江市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）苏11民终101号上诉人（原审被告）：镇江市丹徒区上党镇人民政府，住所地江苏省镇江市丹徒区上党镇。法定代表人：张源之，该镇镇长。委托诉讼代理人：俞建华，镇江市丹徒区上党镇政府司法助理员。委托诉讼代理人：王国成，江苏君业律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：王怀庆，男，1954年5月29日出生，汉族，住江苏省。上诉人镇江市丹徒区上党镇人民政府（以下简称上党镇政府）因与被上诉人王怀庆房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服江苏省丹阳市人民法院（2019）苏1112民初2791号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月5日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。上党镇政府上诉请求：撤销原判，依法改判驳回王怀庆的诉讼请求。事实和理由：上党镇政府向回迁户交付的房屋，质量合格，配套齐全，完全符合居住要求。王怀庆在上党镇政府建成现房，且房屋能满足并优于当地居民居住条件的情况下，不办理回迁入住手续，仍主张双倍的临时安置补助费，没有依据。同期的搬迁户已有92.5%按时、有序办理了回迁手续。上党镇政府在签订、履行安置补偿协议过程中，维护了村民的利益，得到绝大多数村民的支持，不存在违约或侵害村民利益的情形。故一审判决上党镇政府给付王怀庆双倍临时安置补助费，没有事实和法律依据。被上诉人王怀庆辩称：一审法院查明事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。王怀庆向一审法院起诉请求：1.判令上党镇政府因违约向王怀庆赔偿延迟交房责任损失共计147000元（自2016年12月16日至2019年11月15日按照4200元/月标准计算35个月），2019年11月15日以后的安置费另案再诉；2.本案诉讼费由上党镇政府承担。一审法院认定事实：镇江市丹徒区上党镇宜城大道以东使用权面积为8300平方米土地（包括本案所涉安置房所属土地），于2018年10月16日登记转为国有建设用地，其规划用途为城镇住宅用地、批发零售用地，权利人为汽车配套产业园。2013年11月4日，上党镇政府在上党镇上党王院村张贴《镇江市丹徒区上党镇房屋拆迁公告》，告知因上党镇老集镇旧城改造项目建设需要，将对王院村进行拆迁，对于安置房地点明确为就近安置。2013年11月27日，上党镇老集镇改造项目建设指挥部（甲方）代表上党镇政府与王怀庆（乙方）等共计40户村民签订了《安置协议》，约定甲方拆迁乙方坐落于丹徒区的房屋，依据《拆迁公告》及《暂行办法》和区相关配套文件的规定，双方就拆迁补偿安置达成协议，协议约定：安置方式为产权置换，安置地点为本项目地段，产权调换建筑面积约140、120、90平方米，拆迁过渡期限18个月。《暂行办法》第二十条第一款第（二）项规定：被拆迁住宅房屋合法建筑面积大于189平方米的，超过部分的建筑面积按50%折算增加产权调换面积，但每户产权调换面积不得超过220平方米；第二十二条第三款规定，因拆迁人的责任延长过渡期的，从逾期之日起，拆迁人应当给予被拆迁人贰倍的临时安置补助费，至安置房交付之日止。第三十五条规定，拆迁人统一向安置房建设单位收购拆迁安置房，用于安置被拆迁人。拆迁安置房交付使用时，应向被拆迁人提供《住宅使用说明书》和《住宅质量保证书》。第三十七条规定，区建设行政主管部门负责牵头组织相关部门对安置房及基础设施配套，包括道路、给排水、绿化、路灯等设施共同验收合格后，方可交付使用。协议签订后，王怀庆的房屋于2014年4月被拆迁。上党镇政府按相应标准（过渡期后为双倍标准即每月4200元）发放王怀庆临时安置补助费至2016年12月31日。对于涉案拆迁土地：2016年5月9日，镇江市国土资源局丹徒分局政府信息公开告知书（镇徒国土资信依[2016]03号）显示：因“镇江润发房地产开发有限公司未经依法批准，在丹徒区上党镇上党村王家院组土地上动工平整，新建上党镇润发家苑安置房项目”，镇江市国土资源局作出镇国土资监处徒[2015]89号行政处罚决定书，处罚结果：一、责令退还非法占用的位于镇江市4303平方米土地；二、处以罚款人民币73790元。同年12月26日，江苏省人民政府作出关于镇江市丹徒区2016年度第2批次村镇建设用地的批复（苏政地[2016]638号），其第一项内容为：同意你市的农用地转用方案和征收土地方案，将丹徒新城长山村，高资镇营春村，谷阳镇谷阳村，上党镇古洞村、上党村、上会村、薛村村等17.871公顷集体农用地（其中耕地11.3992公顷）转为建设用地并征收国有，同时将丹徒新城长山村，高资街道集体，高资镇唐驾庄村、营春村，谷阳镇谷阳村，江心镇镇集体，上党镇古洞村、上党村、上会村、薛村村等2.3777公顷集体建设用地、0.5559公顷未利用地征收为国有。2017年3月16日，镇江上党生态汽车配套产业园投资有限公司发布回迁公告，通知拆迁户选房、交房，办理相关回迁手续。此后，除王怀庆及另外两户外，其他37家拆迁户均陆续办理了回迁手续并正式入住。王怀庆拒绝收房后，于2017年4月6日向一审法院起诉，要求上党镇政府立即交付位于内（即规划图中58.6亩范围内）的合法房屋，建筑面积350平方米，并承担从2017年1月至被告交付合法的房屋时止按每月4200元标准计算的临时安置补助费。一审法院经审理认为该案不属于民事案件受理范围，遂于2017年11月16日作出（2017）苏1112民初950号之一民事裁定：驳回王怀庆的起诉。王怀庆不服提起上诉，镇江市中级人民法院于2018年3月14日作出（2018）苏11民终507号民事裁定：驳回上诉，维持原裁定。王怀庆坚持认为一、二审法院裁定错误，向江苏省高级人民法院申请再审，该院立案审查后认为，根据《最高人民法院关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》第二条：“拆迁人与被拆迁人因房屋补偿、安置等问题发生争议，或者双方当事人达成协议后，一方或者双方当事人反悔，未经行政机关裁决，仅就房屋补偿、安置等问题，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为民事案件受理”的规定，该案属于民事纠纷，原审裁定适用法律错误，遂于2019年7月8日作出（2018）苏民申6347号民事裁定，对该案予以提审。提审后，于2019年8月29日作出（2019）苏民再314号民事裁定：一、撤销江苏省镇江市中级人民法院（2018）苏11民终507号民事裁定及镇江市丹徒区人民法院（2017）苏1112民初950号之一民事裁定；二、指令镇江市丹徒区人民法院对本案进行审理。另查明，截止2020年9月，本案所涉综合体项目（即老集镇改造项目）及润发家苑安置房屋所涉土地尚未取得建设工程规划许可证，上党镇政府交付的房屋尚未取得《住宅使用说明书》和《住宅质量保证书》。案件审理中，上党镇政府于2020年9月3日将王怀庆2016年12月16日至2020年9月1日期间的临时安置补助费186900元交纳至一审法院。一审法院多次通知王怀庆发还案款，王怀庆于2020年9月15日明确表示，除非安置费与安置房问题一同解决，否则不同意协调，也不同意现在领取安置费，请求法院依法判决。一审法院认为：本案双方之间的《安置协议》是建立在双方平等协商基础上签订，系双方对财产关系的约定，内容不违反法律规定，双方应按协议约定全面履行义务。虽然《安置协议》并未就安置房交付应具备何种条件进行明确约定，但房屋属于特殊商品，其交付条件国家有相关的强制性法律规定，相关手续不仅是安置房能够办理产权证的条件，更是安置房具备安全居住条件的必要保障。《安置协议》所依据的《暂行办法》也明确规定，拆迁安置房交付时，应向被拆迁人提供《住宅使用说明书》和《住宅质量保证书》。该规定目的也是为了规范拆迁人的拆迁行为，上党镇政府作为基层政府组织，理应依法行政。其在安置房尚未具备相关证照情形下交付房屋，不符合协议约定，构成违约，结合王怀庆本案诉请，上党镇政府应当按照协议约定承担逾期交房期间给付双倍临时安置补助费的违约责任。对于2016年12月31日之前的临时安置补助费，一审法院（2017）苏1112民初950号之一民事裁定确认已发放至2016年12月31日，王怀庆未提出异议也未在规定时间内提供相应证据，一审法院不予支持。一审法院判决：一、上党镇政府于本判决生效后十日内给付王怀庆2017年1月1日至2019年11月15日期间的临时安置补助费144900元；二、驳回王怀庆的其他诉讼请求。二审中，当事人未提交新证据。本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为：涉案的上党镇老集镇改造项目房屋拆迁补偿安置协议，内容不违反法律规定，一旦签订双方均应按协议履行各自的权利和义务。上党镇政府作为协议的一方当事人，理应按照合同约定全面履行合同义务，其应在合同约定的期限内向被拆迁人交付安置房。王怀庆认为涉案的安置房在本案审理期间尚未具备相关手续而拒绝收房，上党镇政府在未能交付安置房的情况下，应当按照协议约定承担逾期交房期间的双倍临时安置补助费。因此，一审法院据此判决上党镇政府给付王怀庆2017年1月1日至2019年11月15日期间的临时安置补助费144900元，并无不当，本院予以维持。综上所述，上党镇政府的上诉请求不能成立，应予驳回。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费3198元，由上诉人镇江市丹徒区上党镇人民政府负担。本判决为终审判决。审判长 张 剑审判员 甘可平审判员 田 原二〇二一年三月一日书记员 柳婷婷