河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2021）豫行终282号上诉人（一审原告）霍现民，男，汉族，1961年6月17日出生，住洛阳市洛龙区。被上诉人（一审被告）洛阳市洛龙区人民政府。住所地：洛阳市洛龙区开元大道**。法定代表人韩建军，区长。上诉人霍现民诉被上诉人洛阳市洛龙区人民政府（以下简称洛龙区政府）履行安置职责纠纷一案，不服洛阳市中级人民法院（2020）豫03行初161号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行书面审理，现已审理终结。霍现民一审诉讼请求：1、依法判决洛龙区政府按照2020年5月15日霍现民与洛龙区政府签印总安置户型申报的778平方米履行安置职责。2、诉讼费由洛龙区政府承担。洛阳市中级人民法院一审查明，霍现民为后河村村民，2006年霍现民家房屋因开元大道西延工程协议拆除。2020年5月8日，霍现民所在的科技园办事处后河村两委发布公告，公告载明：我村村民龙跃小区安置房户型申报工作定于2020年5月11日开始。霍现民家于2020年5月15日填写“洛龙科技园农业人口住房安置户型申报表”（编号：HK-3-31），该表显示：霍现民家在册人口为11口人（霍现民、李杏芬、霍海燕、时永飞、时文晴、时文欣、霍真真、布梅梅、霍钰果、霍昱刚、霍昱恒），其中，农业人口10人（包括孙子女3名、外孙子女2名），“一头沉”（户主夫妻双方中一人为城镇户口）人口1人，总申报面积为778㎡。该表由霍现民在户主签名处签字确认，其后的村委会、办事处工作组、办事处、洛龙区新区办及市安置指挥部意见、签章处均为空白。因该申报表申报面积未经审核通过，负责安置工作的人员认为根据安置政策霍现民家两名外孙子女不能享受虚拟安置政策，故要求霍现民更改申报表中申报面积，将面积减少60㎡后再行申报，但霍现民认为申报面积无误不需要更改，洛龙区政府应当按照2020年5月15日填写的“洛龙科技园农业人口住房安置户型申报表”（编号：HK-3-31）为其家庭人员安置住房，为此引发争议，引起本案诉讼。一审另查明，2015年11月10日洛龙区政府印发《洛龙区城乡建设征收农宅涉迁群众居住安置办法》（洛龙政〔2015〕34号），该安置办法载明农村人口居住安置程序为：1、安置对象填写《村民居住安置申请表》；2、村民委员会对每户的《村民居住安置申请表》进行审查，对审查结果在规定时间内予以公示，将申报表格签署审查意见报镇（办事处）；3、镇（办事处）对每户的《村民居住安置申请表》进行审核，签署审核意见后，报新区开发建设办公室备案存档；4、镇（办事处）、村共同制定居住安置房分配方案，并按照分配方案进行住房分配。2019年11月26日洛龙区科技园街道办事处将《后河村拆迁补偿和安置方案》报洛阳市洛龙区新区开发建设办公室审批，2019年12月13日洛阳市洛龙区新区开发建设办公室作出《关于的批复》（洛龙新建办〔2019〕28号），原则同意该补偿安置方案。该安置方案（三）农业人口居住安置标准第一项载明：以户（宅）为单位申报。在册农业人口每人安置40平方米安置价基础面积，根据个人意愿和经济情况，可申报10平方米安置优惠价和10平方米成本优惠价。户型申报时，因户型调节需要，每户（宅）可再申请购买不超过20平方米的市场优惠价住房。……（五）其他政策第2项载明：农村户籍家庭超过2个（含2个）尚未年满18周岁的成员，可按增加1人农业人口申请住房安置。2020年5月8日，中共科技园街道工作委员会和科技园街道办事处共同发布并在后河村村委会政务公开栏进行公告《科技园街道办事处后河村龙跃小区安置细则》，该细则三、特殊人口解决办法第12规定，外甥子女按照实际人口申报，除有正常独生子女证的其他虚拟政策不能享受。一审认为，双方的争议焦点为霍现民家庭中两名外孙子女能否根据《后河村拆迁补偿和安置方案》（五）其他政策第2项的规定申报60㎡的安置房。拆迁补偿安置政策方案的制定，系政府统筹考虑区域内经济发展、人口自然增长、土地拥有率等各种因素，同时兼顾国家法律政策在现实层面的均衡落实，后经过测算制定的适用当地的安置方案，且根据《洛龙区城乡建设征收农宅涉迁群众居住安置办法》规定的安置程序，镇（办事处）、村共同制定居住安置房分配方案，并按照分配方案进行住房分配。故本案《后河村拆迁补偿和安置方案》及《科技园街道办事处后河村龙跃小区安置细则》等安置政策系根据后河村实际情况制定的，并不违法国家相关法律法规的规定，该安置政策能够保护绝大多数人的基本利益，保障了每个村民的住房安置权利。并且根据一审对负责该区域安置工作的人员进行调查，其提交的其他村民填写的“洛龙科技园农业人口住房安置户型申报表”，也可以反映出与本案霍现民家相似情形的安置人员均是按照该政策进行申报安置住房的。故根据该《科技园街道办事处后河村龙跃小区安置细则》，霍现民家在册人口中不满18周岁的外孙子女2名，不能享受虚拟政策，即不能再增加申报1人农业人口（60㎡）的安置房。根据《洛龙区城乡建设征收农宅涉迁群众居住安置办法》（洛龙政〔2015〕34号）中规定的安置程序，霍现民填写“洛龙科技园农业人口住房安置户型申报表”（编号：HK-3-31）只是安置程序的第一步，该申报表未经后河村村民委员会审查、科技园街道办事处审核、并报新区开发建设办公室备案存档，不能作为安置房分配凭证。故霍现民认为该申报表填写签字确认后即有安置协议效力，不能更改，洛龙区政府应按照2020年5月15日“洛龙科技园农业人口住房安置户型申报表”中总申报面积778㎡履行安置职责，没有事实及政策和法律依据，一审不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议，判决：驳回霍现民的诉讼请求。案件受理费50元，由霍现民负担。霍现民不服一审判决，向本院提起上诉称，按政策上诉人户应该享受800平方米安置面积，被上诉人只给778平方米，还不让上诉人亲自填写申报内容，必须被上诉人填好内容无条件签印，签印后被上诉人又重复返回。不符合在后河村实施的洛龙科办文（2019）138号政策，更不符合新区办（2019）28号文件的批复严格执行等。虽然申报表不是合同，上诉人看到被上诉人所填写的内容，无奈签了印就形成了合同证据链。根据《中华人民共和国合同法》第八条规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定覆行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。上诉人有政策的支持，更有充足的证据能证明被上诉人给付安置职责义务。请求撤销一审判决，改判支持上诉人一审诉讼请求。被上诉人洛龙区政府未提交书面答辩意见。本院二审查明事实与一审查明事实一致。本院认为，霍现民请求洛龙区政府履行安置778平方米安置房的义务，对此并无签订协议或行政机关的承诺等事实和理由的支持，其主要依据应当是《洛龙区城乡建设征收农宅涉迀群众居住安置办法》（洛龙政〔2015〕34号）、《科技园街道办事处后河村龙跃小区安置细则》、《后河村拆迁补偿和安置方案》等安置政策，争议焦点在于其两个申报时未满18岁的外孙子女能否享受安置房待遇。根据《后河村拆迁补偿和安置方案》的规定，农村户籍家庭超过2个（含2个）尚未年满18周岁的成员，可按增加1人农业人口申请住房安置，但这一规定对是否包含外孙子女等特殊人口存在争议，为此，中共科技园街道工作委员会和科技园街道办事处共同发布并在后河村村委会政务公开栏内公告了《科技园街道办事处后河村龙跃小区安置细则》，该细则三、特殊人口解决办法第12规定，外甥子女按照实际人口申报，除有正常独生子女证的其他虚拟政策不能享受。由此，霍现民家在册人口中不满18周岁的外孙子女2名，不能享受虚拟政策，即不能再增加申报1人农业人口（60㎡）的安置房，霍现民诉请洛龙区政府按照总申报面积778㎡履行安置职责的诉讼请求，缺乏法律及安置政策的依据，本院不予支持。一审判决事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人霍现民承担。本判决为终审判决。审判长 王 松审判员 马传贤审判员 蒋跃峰二〇二一年三月三日法官助理袁楠书记员玄晟颐