河南省郑州高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0191行初238号原告：王东昕，男，汉族，1969年7月1日出生，住河南省西华县。委托诉讼代理人：王银超，男，汉族，1995年9月13日出生，住河南省西华县。被告：河南省自然资源厅，住所地河南省郑州市金水东路**。负责人：刘金山，党组书记、副厅长。委托诉讼代理人：李超，工作人员。委托诉讼代理人：万静华，河南大正律师事务所律师。被告：中华人民共和国自然资源部，，住所地北京市西城区阜内大街**法定代表人：陆昊，部长。委托诉讼代理人：吴涤，工作人员。委托诉讼代理人：宋清坤，工作人员。原告王东昕诉被告河南省自然资源厅（以下简称自然资源厅）、中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）政府信息公开一案，本院立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告王东昕，被告自然资源厅的委托诉讼代理人李超、万静华，被告自然资源部的委托诉讼代理人宋清坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王东昕诉称，一、事实不清，申请公开的是什么信息的事实没有查清。二、违法法定程序，申请公开的是A信息，被申请人没有给予公开答复，没有申请公开B信息，被申请人却做出答复。三、滥用职权、糊弄申请人，集体所有转变为国家所有，实际上是申请人村民组的土地被乡政府占用的证据。应当提出该证据却不予提交，明显是滥用职权的性质。四、复议决定违反法定程序。把针对信息公开的征收行为歪曲为馈赠行为（没有使用权的人，把原告一直使用的宅基地馈赠给乡政府），属于事实认定错误。鉴于馈赠一事和本案没有关系，原告将另行起诉，本次不进行驳斥和举证。综上，被告自然资源厅并未针对原告所需要的信息作出答复，属于典型的答非所问，理应撤销自然资源厅（2020）175号信息公开答复，故提出诉讼请求：1、撤销河南省自然资源厅（2020）175号信息公开答复。2、撤销自然资源资复（2020）412号决定。原告未向本院提交证据。被告自然资源厅答辩称，一、答辩人作出的《政府信息公开申请答复书》答复内容全面适当，符合《政府信息公开条例的规定》。被答辩人申请公开“根据西华县土地资源局提供的情况说明和土地利用现状图,请公开土地变为国有土地的全部证据”,经查,被答辩人申请的信息为占地证明、建设用地登记表、确权界址图、国有土地使用证存根，答辩人依法作出答复书，并向被答辩人公开了占地证明、建设用地登记表、确权界址图、国有土地使用证存根，答复书及公开的内容适当，符合《政府信息公开条例》第三十六条“（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间”之规定。二、答辩人在法定期限内作出并送达了政府信息公开申请答复书，程序合法。2020年4月23日，答辩人收到被答辩人通过信函邮寄的政府信息公开申请表。2020年5月21日，答辩人作出《政府信息公开申请延期答复告知书》，告知被答辩人延期20个工作日予以答复。2020年5月29日，答辩人向被答辩人作出《政府信息公开申请答复书》，向其公开了相应的政府信息。答辩人的信息公开程序合法，符合《政府信息公开条例》第三十三条“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日”之规定。三、大王庄乡社办厂土地来源清晰，权属明确。大王庄乡社办厂自1975年使用土地，1990年大王庄乡政府作出土地来源说明，并申请办理土地登记手续，1993年9月6日，西华县人民政府经调查后由西华县土地管理局颁发了第20011号《国有土地使用证》。根据当时有效的原国家土地管理局印发的《关于确定土地权属问题的若干意见》[1989]国土[籍]丁字第73号第八条之规定，大王庄乡社办厂使用的土地，属于国家所有。综上，答辩人在法定期限内向被答辩人作出并送达了信息公开答复书，该答复书内容适当，证据确凿，依据正确，程序合法，并未侵犯被答辩人的合法权益，请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告自然资源厅在举证期内提交的证据材料有：1、信息公开申请表及办理单；2、政府信息公开申请延期答复告知书及邮寄凭证；3、政府信息公开申请答复书、附件及邮寄凭证；4、行政复议通知书、行政复议答复书。被告自然资源部答辩称，一、答辩人负有行政复议的法定职责。依据《行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，原告不服被申请人河南省自然资源厅作出的《政府信息公开申请答复书》（[2020]175号），向答辩人提出行政复议申请，答辩人负有行政复议的法定职责。二、答辩人复议审理程序符合法律规定。2020年7月3日答辩人收到原告提交的《行政复议申请书》。2020年7月7日答辩人向被申请人作出《行政复议通知书》（自然资复议[2020]412号（答）），要求其提交书面答复，制作证据目录，并提交作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2020年7月16日，被申请人作出《行政复议答复书》并提交了相关证据。2020年9月1日，答辩人作出《行政复议决定书》（自然资复议[2020]412（决）），并于9月3日向原告进行了邮寄，原告于9月5日签收。答辩人按照行政复议法第十七条、第二十三条、第三十一条关于复议程序和时限的规定，在法定期限内作出了《行政复议决定书》并向原告进行了邮寄，程序合法。三、答辩人所作复议决定认定事实清楚，适用法律正确。原告向答辩人提出的复议申请事项为：请求撤销被申请人作出的175号答复书。依据《政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间”的规定，对于原告申请公开“该土地变为国有土地的全部证据”的政府信息，被申请人已向原告公开了占地证明、建设用地登记表、确权界址图、国有土地使用证存根，已经履行了信息公开法定职责。依据《政府信息公开条例》第三十三条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复，需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”的规定，被申请人于2020年4月23日收到原告提交的《政府信息公开申请表》，于5月21日作出《政府信息公开申请延期答复告知书》，并于5月22日寄送原告，申请人于5月23日签收。5月29日，被申请人作出175号答复书，并于6月2日寄送申请人，申请人于6月3日签收，已在法定期限内进行了信息公开答复。综上，被申请人作出的175号答复书事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法、内容适当。依据《行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，我部决定维持被申请人作出的《政府信息公开申请答复书》[2020]175号。综上所述，答辩人作出的《行政复议决定书》（自然资复议[2020]412号（决））程序合法、适用法律准确，故请求法院驳回原告的全部诉讼请求。被告自然资源部在举证期内提交的证据材料有：1、行政复议申请书；2、行政复议申请书的邮寄凭证及查询记录；3、行政复议通知书；4、行政复议通知书的邮单及邮件查询记录；5、行政复议答复书；6、被告向原告邮寄行政复议决定书的邮单及邮件查询结果；7、政府信息公开申请表；8、政府信息公开申请延期答复告知书；9、邮寄凭证及查询记录。经庭审质证，原告对被告自然资源厅提交的证据真实性无异议，对合法性、证明目的有异议，认为内容不完整，缺少征收信息，属于违法信息。原告对被告自然资源部提交的证据真实性、合法性无异议，对证明目的有异议。被告自然资源厅对自然资源部提交的证据无异议，被告自然资源部对被告自然资源厅提交的证据无异议。本院依法对上述证据作如下分析与认定：二被告提交的均具有行政诉讼证据的真实性、合法性、关联性的特征，可以证明本案的基本事实，本院予以采纳。根据上述有效证据及庭审情况，本院查明以下事实：2020年4月23日，被告自然资源厅受理原告提出政府信息公开申请，所需信息的内容描述为：“根据高西华县土地资源局提供的情况说明和土地利用现状图，请公开该土地变为国有土地的全部证据”，所需信息的指定提供载体形式为“纸质”。2020年5月21日，被告自然资源厅作出《政府信息公开申请延期答复告知书》，主要内容为：王东昕于2020年4月23日通过信函提交的政府信息公开申请书，要求公开“根据西华县土地资源局提供的情况说明和土地利用现状图，请公开该土地变为国有土地的全部证据”，经本机关政府信息公开工作机构负责人同意，你的申请延期20个工作日内予以答复。被告自然资源厅于2020年5月22日通过邮政挂号信的形式向原告邮寄该告知书，邮寄单号为信XB22834946841，原告于2020年5月23日予以签收。2020年5月29日，被告自然资源厅作出《政府信息公开申请答复书》[2020]175号，主要内容为：王东昕于2020年4月23日通过信函提交的政府申请，要求公开“根据高西华县土地资源局提供的情况说明和土地利用现状图，请公开该土地变为国有土地的全部证据”，现答复如下：经对你所申请的文件进行搜索，你申请的“公开该土地变为国有土地的全部证据”为占地证明、建设用地登记表、确权界址图、国有土地使用证存根，如王东昕认为本答复侵犯了其合法权益,可在收到本答复书之日起六十日内依法向河南省人民政府或中华人民共和国自然资源部申请行政复议或者六个月内向人民法院提起行政诉讼。附件：占地证明、建设用地登记表、确权界址图、国有土地使用证存根。占地证明载明：“大王庄乡政府占地证明，1975年经四大班子研究，从三个乡划出一部分行政村，组建大王庄乡，选址定在王金庄行政村西侧，土地来源于所辖的各行政村分摊，总面积为34.57亩，乡政府行政院占有20.57亩，乡礼堂占用5.8亩，乡社办厂占用8.2亩，不存在协议、批文等手续，特此说明，西华县大王庄人民政府，1990年9月6日。”被告自然资源厅于2020年6月2日通过邮政挂号信的形式向原告邮寄该告知书，邮寄单号为信XB22834946741，原告于2020年6月3日予以签收。2020年7月2日通过邮政EMS向被告自然资源部邮寄行政复议申请，被告自然资源部于2020年7月3日予以签收。2020年7月7日，被告自然资源部作出《行政复议通知书》自然资复议[2020]412号（答），并于当日通过邮政国内标准快递向被告自然资源厅邮寄该通知书，被告自然资源厅于2020年7月8日予以签收，于2020年7月16日作出《行政复议答复书》[2020]73号，载明：该宗地自1975年至今一直由大王庄乡社办厂使用，1990年大王庄乡政府作出土地来源说明，并申请为该宗地办理土地登记手续，西华县人民政府于1993年9月6日，经调查后，根据原国家土地管理局《关于确定土地权属问题的若干意见》（[1989]国土[籍]丁字第73号）第八条第四项的规定，由西华县土地管理局为其进行了登记，并颁发了第20011号《国有土地使用证》，该意见第八条明确规定，1982年5月30日以前，接受农民集体馈赠的，属于国家所有，因此不需要河南人民政府的征收批准文件。2020年9月1日，被告自然资源部作出《行政复议决定书》自然资复议[2020]412号（决），主要内容为：申请人为王东昕，被申请人为自然资源厅，申请人称称，被申请人对申请人申请公开的是什么信息的事实没查清，申请人申请公开的信息，被申请人没有给予公开答复，没有申请公开的信息，被申请人却作出答复。被申请人称，西华县人民政府于1975年经批准，成立西华县大王庄乡人民政府，所在地选址在王金庄村西侧，土地来源由王金庄、大王庄、李庄三个行政村分摊，总面积45.7亩，其中乡社办厂占用8.2亩，是接受上述行政村农民集体馈赠的，大王庄乡社办厂从1975年使用至今，未有任何争议，其土地来源清晰，权属明确，被申请人已在法定期限内进行答复，已经履行了法定义务。自然资源部认为，被申请人作出的175号答复书事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法、内容适当，维持被申请人作出的《政府信息公开申请答复书》[2020]175号。2020年9月3日，被告自然资源部通过邮政国内标准快递向王东昕邮寄《行政复议决定书》自然资复议[2020]412号（决），2020年9月5日王东昕予以签收。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。本案中，原告向被告自然资源厅申请信息公开的内容为“根据西华县土地资源局提供的情况说明和土地利用现状图，请公开该土地变为国有土地的全部证据”，根据庭审情况，原告所申请信息公开的内容实质是“西华县大王庄乡社办厂所使用的土地变更为国有土地的证据”。庭审中，原告称被告自然资源厅所公开的信息中没有征收信息，不完整。本院认为，原告所申请的信息公开内容为“土地变更为国有土地的证据”，而非“征收土地的证据”，且根据被告自然资源厅所公开的《大王庄乡政府占地证明》及其在行政复议程序中答复意见，被告自然资源厅已对变更为国有土地的信息进行公开并说明，即：乡社办厂所使用土地系接受王金庄、大王庄、李庄三个行政村农民集体馈赠，不存在协议、批文等手续，1982年5月30日以前接受农民集体馈赠的，属于国家所有，不需要河南人民政府的征收批准文件。因此，被告自然资源厅已对原告所申请内容予以公开，对原告所在复议程序中及本案庭审中称“未公开土地征收的证据”，被告也在复议程序中及本案庭审中予以说明，故原告主张撤销河南省自然资源厅（2020）175号信息公开答复，理由不能成立，本院不予支持。关于原告主张复议决定违反法定程序，本院认为，根据被告自然资源部提交的邮单显示，被告自然资源部在收到原告的行政复议申请后，在法定期限内进行审查、受理、通知被告自然资源厅，被告自然资源厅在10日内进行了答复，被告自然资源部在60日内作出行政复议决定书，后邮寄送达给原告，被告自然资源部的复议程序符合法律规定，原告的该项主张理由不能成立，本院不予支持。综上所述，被告自然资源厅收到原告的政府信息公开申请后，已依法向原告作出答复并公开相关信息材料，答复内容及所公开的信息资料与原告所申请内容具有对应性，被告自然资源厅的答复及公开行为程序合法、证据确凿、事实清楚，符合法律规定。被告自然资源部的复议予以维持，并无不当，符合法律规定。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条、第三十六条，《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条、第十七条的规定，判决如下：驳回原告王东昕的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告王东昕负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  李俊辉人民陪审员  谭晨阳人民陪审员  李怀强二〇二一年三月十二日书 记 员  郭鹏飞