黑龙江省哈尔滨市中级人民法院刑 事 裁 定 书（2021）黑01刑终30号原公诉机关黑龙江省依兰县人民检察院。上诉人（原审被告人）陈忠，男，汉族，1959年6月17日出生于河北省承德市，高中文化，系黑龙江省依兰县村民委员会财经委员，住依兰县。因涉嫌犯玩忽职守罪于2020年6月29日被取保候审，同年11月30日被逮捕。现羁押于依兰县看守所。原审被告人贾振东，男，汉族，1985年11月26日出生于黑龙江省依兰县，初中文化，系依兰县村民委员会主任，住依兰县。因涉嫌犯玩忽职守罪于2020年6月29日被取保候审。黑龙江省依兰县人民法院审理依兰县人民检察院指控原审被告人陈忠、贾振东犯玩忽职守罪一案，于2020年11月26日作出（2020）黑0123刑初117号刑事判决。贾振东服判，不上诉。陈忠不服，提出上诉。本院于2021年1月12日立案，依法组成合议庭，经过阅卷，讯问被告人，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。原审判决认定，2018年1月24日，经依兰县江湾镇小北村村民选举，被告人贾振东被选为小北村村民委员会主任（村长）、被告人陈忠被选为小北村村民委员会财经委员（会计）。2017年5月9日，黑龙江省人民政府办公厅下发文件，就关于印发“黑龙江省玉米和大豆生产者补贴工作实施方案的通知”及该项工作的具体实施方案，方案对玉米、大豆合法实际种植面积的发放补贴做出了具体规定。依兰县农业农村局于2018年8月15日召开了全县各乡镇主要领导会议并同时发出文件，具体部署了2018年三大作物补贴工作的工作要求及工作细则。依兰县江湾镇政府于2018年8月16日对此项工作召开了江湾镇各村党支部书记、村主任、会计参加的落实三大农作物补贴工作会议精神并作出具体要求及工作细则，明确要求各村书记、村长、会计负责对本村村民种植面积、种植品种的相关调查、统计、公示工作，并将本村村民享受补贴的具体数据报送镇政府，由镇政府报送相关机关后向农户发放补贴款。小北村书记孙某1、村长贾振东、会计陈忠参加了镇政府召开的会议。2018年8月29日，黑龙江省政府下发文件，就黑龙江省人民政府办公厅关于报送2018年玉米、大豆和水稻合法实际种植面积的通知再次强调，为保证补贴资金顺利发放，应按照2017年《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省玉米和大豆生产者补贴工作实施方案的通知》执行。再次对“补贴”工作程序做出了细致的规定，包括申报工作以行政村为单位，如实申报、统计、公示，明确职责分工，即由各村村民委员会对本村上报的玉米、大豆和水稻合法实际种植面积的真实性负责，对玉米和大豆生产者恶意填报虚假面积数据涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。会议结束后，孙某1就小北村调查、核实、统计上报玉米、大豆补贴款的具体工作安排贾振东、陈忠负责办理。贾振东、陈忠未按该项工作要求对农户的种植面积、种类逐户进行调查统计，陈忠只根据农户本人自行向其申报的种植面积、种类做出了小北村享受补贴农户耕地面积及作物种类统计报表，也未向孙某1、贾振东汇报。贾振东也未按其分工所承担的工作去逐户调查农户的耕地面积及种植的农作物种类。而后陈忠便将该补贴统计表予以公示后上报给镇政府负责补贴发放工作的潘某。2018年11月下旬，镇政府依据陈忠所呈报的小北村“补贴统计表”，发放了大豆种植补贴款，致使小北村村民杨某、支某、王某6等45户农户虚报大豆种植面积1064.86亩，冒领国家政策补贴资金共计340755.2元。江湾镇政府接到小北村有农户虚报冒领补贴款的举报后，于2018年11月份将农户虚报后所领取的补贴款全部收回，收回的补贴款被依兰县监察委员会依法全部扣押。陈忠、贾振东于2019年6月14日被依兰县监察委员会传唤到案。上述事实，有经过原审庭审质证确认的案件来源、到案经过、2017年5月9日黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省玉米和大豆生产者补贴工作实施方案的通知及工作实施方案、黑龙江省人民政府办公厅关于报送2018年玉米、大豆和水稻合法实际种植面积的通知、依兰县农业农村局出具的情况说明，关于2018年玉米、大豆和水稻生产者补贴面积数据面积调查统计及核实工作的通知，2018年8月16日江湾镇政府召集江湾镇各村支部书记、村长、会计参加的关于三大农作物种植面积统计申报工作会议记录及江湾镇各村支部书记、村长、会计参加本次会议的签到簿，江湾镇小北村2018年农户种植水稻、玉米和大豆面积公示表、江湾镇小北村村民委员会补贴公示表、依兰县2018年水稻、玉米和大豆合法实际种植面积汇总表、江湾镇政府2018年水稻、玉米和大豆合法实际种植面积汇总表、江湾镇政府财政所李伟、王春凤出具的情况说明、江湾镇党委书记褚继军出具的情况说明、江湾镇镇长张某1出具的情况说明、江湾镇政府出具的情况说明、江湾镇小北村2018年生产者补贴面积汇总表、江湾镇小北村2018年水稻、玉米和大豆合法实际种植面积汇总表、2018年小北村大豆错报面积与金额统计明细、2018年大豆补贴错报收回明细、江湾镇小北村2018年玉米生产者补贴资金修正表、中国农业银行现金缴款单、依兰县监察委员会冻结金融财产通知书、依兰县农村信用合作联社营业部协助冻结凭证、协助解除凭证，证人孙某1、潘某、张某1、王某1、谭某、田某、杜某、张某2、张某3、刘某1、施某1、孙某2、王某2、王某3、庞某1、钟某、冯某、张某4、王某4、王某5、杨某、支某、王某6、闫某、孙某3、周某、刘某2、西建军、王某7、孙某4、李某1、徐某、庞某2、李某2、屈某、孙某5、王某8、朱某、李某3的证言，依兰天达有限责任会计师事务所出具的依天[2020]会司某字7号司法鉴定意见、户籍证明、现实表现，被告人陈忠、贾振东的供述等证据证实。原审法院认为，被告人陈忠、贾振东在协助镇政府从事管理工作中，未按规定的职守要求，而未能履行职守，使国家利益遭受重大损失，二名被告人的行为均构成玩忽职守罪。鉴于案发后，被农户冒领的国家补贴款已被追回，对两名被告人可依法酌情从轻处罚。贾振东自愿认罪认罚，可依法对其从宽处理。公诉机关量刑建议适当。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条第二款、第七十二条第一款，第七十三条第二款、第三款，《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条、《关于第九十三条第二款的解释》第一款第（七）项、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项之规定，判决认定被告人陈忠犯玩忽职守罪，判处有期徒刑十个月；被告人贾振东犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。陈忠上诉辩称，其不是国家机关工作人员，虽工作存在错误，但不构成犯罪；即便构成犯罪，其不是造成农户虚报冒领的主要责任人，且事发后其能积极追回冒领的补贴款，主观过失较小，犯罪情节轻微，原审判决量刑过重，请求对其适用缓刑或免予刑事处罚。经二审审理查明的事实、证据与原审相一致。上诉人陈忠、原审被告人贾振东作为村基层组织人员，协助人民政府从事行政管理工作，属于其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论，二人严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为均构成玩忽职守罪。对陈忠所提相关上诉理由，不予采纳。原审判决根据陈忠、贾振东犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，罚当其罪。对陈忠所提原审判决量刑过重的上诉理由，不予采纳。本院认为，原审判决认定上诉人陈忠、原审被告人贾振东犯玩忽职守罪定罪准确，量刑适当，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原判。本裁定为终审裁定。审判长  张国栋审判员  李成林审判员  何富鑫（）二〇二一年三月二日法官助理仲锐书记员李宇杭本案相关法律规定：《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；（二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判；（三）原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。原审人民法院对于依照前款第三项规定发回重新审判的案件作出判决后，被告人提出上诉或者人民检察院提出抗诉的，第二审人民法院应当依法作出判决或者裁定，不得再发回原审人民法院重新审判