辽宁省大连市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽02行终136号上诉人（原审原告）大连富嘉物业管理有限公司，统一社会信用代码91210200773031423G，住所地大连市西岗区白云新村北二街**。法定代表人吴茜，经理。委托诉讼代理人孙雪，该公司员工，住址辽宁省瓦房店市。委托诉讼代理人卢新宇，辽宁同人律师事务所律师。被上诉人（原审被告）大连金普新区人力资源和社会保障局，统一社会信用代码112102130016592299，，住所地大连经济技术开发区金马路**法定代表人王大民，局长。委托诉讼代理人王晓飞，该局工作人员。委托诉讼代理人刘淑丽，辽宁胜诚律师事务所律师。原审第三人敖冬芳，女，满族，1973年7月8日生，住址大连经济技术开发区。原审第三人魏旭阳，男，汉族，1996年8月13日生，住址大连经济技术开发区。上列两位原审第三人共同的委托诉讼代理人曲仁民、徐樱绮(实习律师)，均系北京市盈科（大连）律师事务所律师。上诉人大连富嘉物业管理有限公司诉被上诉人大连金普新区人力资源和社会保障局局劳动和社会保障行政确认纠纷一案，不服大连市甘井子区人民法院（2019）辽0211行初97号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院认定，第三人敖冬芳是魏世喜的妻子，第三人魏旭阳是魏世喜的儿子。魏世喜是原告公司的保安。2017年8月13日，魏世喜在大连富嘉物业管理有限公司管理的半山澜湾小区院内摔倒，诊断为右股骨骨折。同年8月18日，魏世喜手术成功，于同年9月2日出院。同年9月13日，魏世喜再次入院进行康复治疗。同年9月30日，魏世喜突发肺栓塞经抢救无效死亡。同年12月15日，辽宁省临床病理中心法医司法鉴定所出具编号为辽病[2017]病鉴字第17123号司法鉴定意见书，鉴定意见是魏世喜系因右侧股骨骨折，继发血栓形成，血栓脱落致肺动脉血栓栓塞死亡。2018年2月6日，大连金普新区劳动人事争议仲裁委员会作出仲裁裁决，裁决魏世喜与大连富嘉物业管理有限公司自2017年6月27日至2017年8月29日存在劳动关系。2018年6月29日，大连经济技术开发区人民法院作出（2018）辽0291民初1033号民事判决，确认大连富嘉物业管理有限公司与魏世喜自2017年6月27日至2017年8月29日期间不存在劳动关系。2018年11月17日，大连市中级人民法院作出（2018）辽02民终6889号民事裁定，裁定撤销大连经济技术开发区人民法院（2018）辽0291民初1033号民事判决，发回大连经济技术开发区人民法院重审。2019年7月31日，大连经济技术开发区人民法院作出（2018）辽0291民初8192号民事裁定，裁定准予大连富嘉物业管理有限公司撤诉。2019年8月20日，第三人敖冬芳就魏世喜死亡事宜向被告递交工伤认定申请。当日，被告向第三人敖冬芳出具了工伤认定申请补正材料通知书，要求第三人敖冬芳于2019年9月20日前补正：指定医院或医疗机构初次治疗工伤的诊断治疗材料或职业病诊断证明、工伤职工的身份证明、工伤职工与单位存在劳动关系的证明、单位工商营业执照或者工商局出具的企业注册信息等。2019年8月22日，第三人敖冬芳再次向被告提交魏世喜的工伤认定申请。当日，被告决定予以受理。次日，被告向原告送达了伤亡事故举证通知书，要求原告自收到通知书后十五日内进行举证。2019年9月6日，原告向被告提交了说明，载明：“魏世喜任大连富嘉物业管理有限公司安保一职，于2017年8月13日17:40左右在福佳绿岛6号楼北侧，因下雨地面湿滑摔倒，伤情为右腿大腿骨骨折，该员工大腿骨折这一事实我公司认可。2017年9月30日魏世喜在术后康复期间死亡，申请人敖冬芳向贵局提交工伤认定申请，亦承认死亡原因为‘猝死’。所以魏世喜的死亡与我公司无关。魏世喜的死亡不属于工亡。”2019年10月8日，被告以案情复杂，需要请示上级主管部门为由，决定暂时中止工伤认定程序。当日，被告向第三人敖冬芳送达了工伤认定程序中止通知书。2019年11月11日，被告决定恢复工伤认定程序，并向第三人送达了恢复工伤认定程序通知书。同日，被告作出被诉行政行为。2019年11月13日和2019年11月14日，被告分别向第三人敖冬芳和原告送达了工伤认定决定书。原审法院认为，第一，被告具有作出被诉行政行为的法定职权。《工伤保险条例》第五条第二款规定，“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。本案中，原告的生产经营地为大连金普新区。被告作为县级地方人民政府社会保险行政部门，对在其行政区域内生产经营企业员工所受的事故伤害，具有进行工伤认定的法定职权。第二，被诉行政行为认定事实的证据确凿充分。⒈被告提供的魏世喜及第三人敖冬芳的身份证明、户口簿和结婚证，以及原告的注册信息等，能够证明工伤职工、用人单位及工伤认定申请人的各自身份情况。各方身份明确。⒉被告提供的仲裁裁决书、民事判决书、民事裁定书及说明，能够证明魏世喜与原告之间存在劳动关系，是原告的一名保安。⒊被告提供的调查笔录和说明，能够证明魏世喜于2017年8月13日上白班时，在原告公司管理的半山澜湾小区院内摔倒。⒋被告提供的急救病历、诊疗记录等，能够证明魏世喜由于摔倒致右股骨骨折，于2017年8月18日手术成功后，于2017年9月2日出院，又于2017年9月13日再次入院进行康复治疗。⒌居民死亡医学证明（推断）书、火化证及殡仪服务费收据，能够证明魏世喜于2017年9月30日死亡。⒍被告提供的司法鉴定意见书，能够证明魏世喜的死亡原因，即因右侧股骨骨折，继发血栓形成，血栓脱落致肺动脉血栓栓塞死亡。综上，被诉行政行为认定事实的证据是确凿充分的。关于原告诉称的“因其死亡时不在工作时间内，也不再工作场所，其死亡与摔伤也无任何因果关系”一节，因为已有司法鉴定意见证明魏世喜摔倒致伤与死亡之间存在因果关系，原告对此又没有足以反驳的证据，原告的此项主张不应采纳。第三，被诉行政行为适用法律正确。《工伤保险条例》第十四条规定，“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：㈠在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”。本案中，魏世喜是在工作时间及工作场所内摔倒导致右股骨骨折，继发血栓形成，在康复治疗期间，血栓脱落致肺动脉血栓栓塞死亡。魏世喜的死亡符合上述规定，应当认定为工亡。被告适用该规定作出工伤认定决定，适用法律是正确的。第四，被诉行政行为程序合法。被告经过了申请、补正、受理、收集证据、中止和恢复等程序后，于60日法定期限内作出了被诉行政行为，并向各方送达了决定书。这一程序符合《工伤保险条例》和《工伤认定办法》规定的程序。关于原告提出的被告应当根据《大连市工伤认定工作规定》第十七条“劳动保障行政部门在工伤认定工作中，遇有工伤与疾病界限不清难以判定的，可委托市劳动能力鉴定委员会鉴定确认。鉴定时间不计算在工伤认定工作时限内”的规定委托鉴定一节，因行政程序中需要鉴定的不是工伤与疾病的界限，而是魏世喜摔倒致伤与死亡之间的是否存在因果关系，原告的此项主张不应考虑。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告大连富嘉物业管理有限公司的诉讼请求。上诉人大连富嘉物业管理有限公司上诉称，请求撤销大连市甘井子区人民法院(2019)辽0211行初97号民事判决书并依法改判；撤销被上诉人作出的大金人社工伤认字第0719040号工伤认定决定书。事实与理由为，一、被上诉人认定事实错误，行政行为程序违法。魏世喜伤情为右股骨骨折，再次入院康复治疗过程中突发肺栓塞死亡，魏世喜死亡属于意外，不属于工伤。依据《大连市工伤认定工作规定》第二十一条关于“社会保障行政部门在工伤认定工作中，遇有工伤与疾病界限不清难以判定的，可委托市劳动能力鉴定委员会鉴定确认。”的规定，应将争议事项委托大连市劳动能力鉴定委员会进行鉴定。被上诉人一审中提到的司法鉴定意见书不应当作为认定工伤的证据使用，依据《上述大连市工伤认定工作规定》第二十一条规定，被上诉人只能将争议事项委托大连市劳动能力鉴定委员会鉴定，不能直接采用上述司法鉴定意见书。二、一审中，上诉人提出对中国医科大学附属盛京医院大连医院对魏世喜全部诊疗过程包括二次康复期间是否存在过错申请鉴定，以及如果上述诊疗行为存在过错，申请对上述医院对魏世喜的诊疗过错行为与魏世喜死亡是否有因果关系及其责任程度进行鉴定于法有据。三、死者及家属中断治疗，过错明显，应承担相应责任。被上诉人大连金普新区人力资源和社会保障局辩称，不同意上诉人的上诉请求。本案的争议焦点是魏世喜在工作时间、工作地点，因工作原因受伤后，该受伤与其死亡之间是否存在因果关系，而非是魏世喜本身死亡与其自身所患疾病之间的关系。司法鉴定意见书，委托鉴定的事项也是查明魏世喜死亡原因。鉴定结论明确表示魏世喜是因右侧额骨骨折，继发血栓形成血栓脱落致肺动脉血栓栓塞死亡。该鉴定结论已经明确证明魏世喜的死亡是因为其右侧额骨骨折所致，也就是所受工伤与其死亡具有因果关系。二原审第三人述称，首先魏世喜为上诉人员工，在上诉人的工作时间内，造成大腿骨折，骨折经手术后，康复治疗过程中因血栓堵塞造成死亡。第三人依据法定程序对尸体进行了司法鉴定，司法鉴定程序没有任何异议。司法鉴定意见书中已经明确魏世喜因大腿骨骨折续发形成血栓造成死亡，也就是说骨折是因工伤所形成，骨折右后续引发血栓造成直接死亡原因。现尸体已经火化，已经不存在再次鉴定的可能性。即使上诉人在鉴定过程中未参与其中，也是由上诉人自身原因造成的。本院认为，双方当事人对被上诉人具有法定职权及上诉人与魏世喜之间存在劳动关系、魏世喜在工作时间、工作地点摔倒致右股骨骨折均无争议。本案争议的焦点问题是魏世喜受伤与死亡之间是否存在因果关系及魏世喜死亡是否因自身所患其他疾病引发的问题。辽宁省临床病理中心法医司法鉴定所出具编号为辽病[2017]病鉴字第17123号司法鉴定意见书，鉴定意见是魏世喜系因右侧股骨骨折，继发血栓形成，血栓脱落致肺动脉血栓栓塞死亡。可见魏世喜的死亡并非因自身所患其他疾病引发，而是因魏世喜的摔倒致右股骨骨折继发血栓形成，血栓脱落致肺动脉血栓栓塞死亡，魏世喜受伤与死亡之间存在因果关系。上诉人主张依据《大连市工伤认定工作规定》第二十一条规定，被上诉人没有将争议事项委托大连市劳动能力鉴定委员会鉴定程序违法的意见因已经有明确的司法鉴定结论，被上诉人没有委托大连市劳动能力鉴定委员会鉴定并不存在程序违法问题。原审法院认定魏世喜的死亡符合《工伤保险条例》规定，应当认定为工亡的意见事实清楚、适用法律正确。综上，上诉人的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。原审判决并无不妥，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人大连富嘉物业管理有限公司负担（已交纳）。本判决为终审判决。审判长  王少琨审判员  车兆东审判员  徐建海二〇二一年三月八日书记员  黄月妍附：本裁定适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。