山东省济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0112行初467号 原告暨诉讼代表人谢居峰，男，1977年4月27日出生，汉族，户籍所在地济南市历城区，现住济南市历城区。 原告暨诉讼代表人何风纪，男，1961年2月28日出生，汉族，户籍所在地济南市历城区。 原告暨诉讼代表人谢安峰，男，1977年11月4日出生，汉族，户籍所在济南市历城区，现住济南市历城区。 原告共同委托代理人姚伟，北京市农权律师事务所律师。 被告济南市历城区人民政府董家街道办事处，住所地济南市历城区。 法定代表人方君，主任。 出庭负责人谢允岗，副主任。 委托代理人于波，该街道办事处工作人员。 委托代理人李文宇，山东元序律师事务所律师。 原告谢居峰等39人诉被告济南市历城区人民政府董家街道办事处（以下简称董家街道办）行政答复一案，本院于2020年9月16日立案后，于2020年9月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月5日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人谢居峰、何风纪、谢安峰及委托代理人姚伟，被告董家街道办的副职负责人谢允岗及委托代理人于波、李文宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年6月5日，被告董家街道办作出《答复书》，对39名原告提出的申请，答复意见为：39名原告无法重复享受安置补偿待遇，被告董家街道办无重复安置被征收土地农民的法定职责。 谢居峰等39名原告共同诉称，2017年济南市历城区人民政府启动历城区郭董片区城中村改造项目，该项目补偿安置的主体是原告所在村村民，但是因为原告的房屋曾在石济客专项目和济青高铁项目中被拆除并享受了安置，所以本次城中村改造项目中，历城区人民政府不再安置原告。原告认为，既然该次拆迁安置针对的是集体经济组织成员，原告的户籍还在本村，依法具有被安置的资格，石济客专和济青高铁项目与本次城中村改造项目是独立的项目，不能将二者混为一谈，补偿安置也是相互独立的，不存在二次安置的问题。为此，原告于2020年5月18日向被告申请确认原告的历城区郭董片区城中村改造项目的安置资格、安置补偿义务。被告于2020年6月5日作出答复书，其认为无重复补偿被征收土地农民的法定职责。原告认为该答复是错误的，侵犯了其合法权益。故提起行政诉讼，请求：1.依法判决撤销被告作出的答复书；2.依法判令确认原告的历城区郭董片区城中村改造项目的安置资格；3.依法判令被告向原告履行历城区郭董片区城中村改造项目的安置补偿义务；4.被告承担本案诉讼费用。当庭变更诉讼请求为：1.依法判决撤销被告作出的答复书；2.依法判令被告向原告履行历城区郭董片区城中村改造项目的安置补偿义务。 39名原告共同向本院提交了以下证据：1.申请书，证明原告已经向被告申请要求其履行安置义务；2.答复书，证明原告认为该答复书作出没有法律依据和事实根据，应当依法撤销；3.快递单及截图，证明原告已经申请被告履行安置义务。 被告董家街道办辩称，一、被告作出的涉案答复书认定事实清楚，适用法律正确，依法应予以维持。根据《济南市人民政府关于实施〈济南市土地征收管理办法〉若干问题的意见》第三条规定“对被征收土地农民进行房屋安置后，村庄外缘闭合圈内的原宅基地、空闲地、零星种植养殖用地等全部土地，均由市政府依法征收并处置，其土地征收补偿费用转为政府对被征收土地农民的安置费用。”由此可知，被征收土地的农民应享受的安置费用是基于全体村民对土地的所有权，建设安置房或享受安置的资金来源于土地。被征收土地的农民享受第一次拆迁安置时，即说明其在原户口所在地拥有相应土地权益，如果重复享受安置，就说明其在两处村庄均享受土地权益，这显然是不合适的。当被征收土地的农民在一次拆迁时已享受本村部分土地权益时，该部分土地的土地补偿款已转化为被征收土地农民的安置费用，在二次拆迁时已在一次拆迁中享受安置的农民若再享受其他土地安置（即享受本村两块土地安置）,对于其他被征收土地农民明显是不公平的。本案中，原告等人均已在石济客专济南段拆迁项目中获取了安置权益，因此，被告作出的涉案答复符合法律规定，依法应予以维持。二、原告提出的第二、第三项诉求既不符合行政诉讼立案受理的“一行为一诉”的基本原则，更不符合片区客观情况，依法应予以驳回。“一行为一诉”是行政诉讼立案受理的基本原则，人民法院认为当事人所诉的数个行为是由不同的主体作出，或者一个主体作出的数个行为之间不具有关联性，或者存在其他不宜一并审理的情况，则可以不予一并审理。在立案阶段人民法院应当对当事人给予指导和释明，要求其调整诉讼请求，指引当事人分别提起诉讼。本案中，原告提出的第一项诉求是关于撤销被告作出的答复行为，而第二项、第三项诉求是关于被告履行安置义务的行为，显然，二者并不属于同一个行为。同时，根据《历城区郭董片区城中村改造项目安置补偿实施意见》第四条（三）中第4款规定，“已在其他城中村改造或重点工程项目享受过房屋安置或货币安置补偿的落户到本拆迁片区的”不予安置。结合39名原告均已在石济客专项目享受了拆迁安置补偿利益的客观事实，原告的此项诉讼请求依法不应予以支持。 被告董家街道办向本院提交了以下证据：1.历村改郭董建指字（2017）1号文件，证明片区安置政策中明确规定“已在其他城中村改造或重点工程项目享受过房屋安置或货币安置补偿的落户到本拆迁片区的”不予安置的事实；2.拆迁安置补偿协议、地上物补偿费明细表各39份，证实原告均已在石济客专项目及济青高铁中享受了拆迁利益的事实。 经庭审质证，被告对原告提交的证据真实性没有异议，但是对证据2的证明目的有异议，被告作出答复书具有充足的事实及法律依据，依法应予维持。原告对被告提交的证据1真实性认可，合法性、关联性不予认可，该份文件作出的主体不适格，原告要求被告履行补偿安置义务不应当依据该份文件，而应当适用土地管理法及实施条例等相关土地管理法律法规的规定；对证据2真实性、合法性认可，关联性不认可，该拆迁安置补偿协议与原告所诉涉及的项目是两个不同的项目，不同的行政行为，原告要求被告履行安置补偿义务具有合法的依据，不存在二次重复安置的问题，根据济南市人民政府《关于加快推进城中村改造的意见》［济政发（2014）7号文］规定，只要具有集体经济组织成员资格，就享有完全产权的安置房屋。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据来源合法，与本案有关联性，本院予以认定。 经审理查明，因石济客专工程项目和济青高铁建设工程项目，董家街道办辖区内的X村、X村、X庄、X村、X庄的部分村民房屋在拆迁范围内。39名原告分别系上述村庄的村民，其所在村内的住宅在被拆迁范围内。2016年，39名原告分别签订了拆迁安置补偿协议，获得了货币补偿。 2017年，历城区郭董片区城中村改造项目实施，前述村庄在拆迁改造范围内，相关的安置补偿实施意见第四条第（三）项规定不予安置不能购买的人员有：2.对户口在被征地拆迁村，但无责任田、无农村集体土地使用及合法住宅的。4.已在其他城中村改造或重点工程项目享受过房屋安置或货币安置补偿的落户到本拆迁片区的。 2020年5月18日，谢居峰等39名原告向被告董家街道办提出申请，要求确认39名原告在历城区郭董片区城中村改造项目的安置资格，并要求给予安置。被告董家街道办于2020年6月5日作出涉案《答复书》。 本院认为，本案争议的焦点是39名原告是否符合历城区郭董片区城中村改造项目的安置条件。经查明，39名原告的住宅因石济客专工程项目和济青高铁建设工程项目被拆迁，各原告均签订了拆迁安置补偿协议，并已实际获得货币补偿。在历城区郭董片区城中村改造项目中，各原告没有住宅予以拆迁，不符合历城区郭董片区城中村改造项目安置补偿实施意见规定的安置条件，故被告董家街道办作出的答复符合规定，39名原告要求撤销答复并予以安置，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回谢居峰等39名原告的诉讼请求。 案件受理费50元，由谢居峰等39名原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  赵 静 人民陪审员  张百静 人民陪审员  司国桂 二〇二一年三月一日 书 记 员  褚瑶瑶 附：39名原告名单 原告谢居峰，男，1977年4月27日出生，汉族，户籍所在地济南市历城区，现住济南市历城区。 原告何风纪，男，1961年2月28日出生，汉族，户籍所在地济南市历城区。 原告谢安峰，男，1977年11月4日出生，汉族，户籍所在济南市历城区，现住济南市历城区。 原告谢兆潭，男，1969年8月12日出生，汉族，户籍所在地济南市历城区，现住济南市历城区。 原告谢安江，男，汉族，1974年1月30日出生，户籍所在地济南市历城区，现住济南市历城区。 原告谢安奎，男，1973年1月28日出生，汉族，户籍所在地济南市历城区。 原告高继强，男，1993年5月12日出生，汉族，户籍所在地济南市历城区，现住济南市历城区。 原告冯玉刚，男，1974年4月26日出生，汉族，户籍所在地济南市历城区，现住济南市历城区。 原告吕安远，男，1950年10月8日出生，汉族，户籍所在地济南市历城区，现住济南市历城区。 原告曹兰英，女，1958年7月31日出生，汉族，户籍所在地济南市历城区。 原告柴月英，女，1948年5月5日出生，汉族，户籍所在地济南市历城区，现住济南市历城区。 原告冯毅，男，1978年12月23日出生，汉族，户籍所在地济南市，现住济南市历城区。 原告高炳娥，女，1932年10月8日出生，汉族，户籍所在地济南市历城区，现住济南市历城区。 原告观成志，男，1961年4月29日出生，汉族，户籍所在地济南市历城区，现住济南市历城区。 原告季红，男，1968年10月17日出生，汉族，户籍所在地济南市历城区。 原告季红春，女，1977年2月20日出生，汉族，户籍所在地济南市历城区。 原告李念祯，男，1963年8月12日出生，汉族，户籍所在地济南市历城区，现住济南市历城区。 原告曲锡芳，女，1972年10月31日出生，汉族，户籍所在地济南市历城区。 原告苏永亭，女，1950年12月31日出生，汉族，户籍所在地济南市历城区。 原告谢安波，男，1979年8月4日出生，汉族，户籍所在地济南市历城区，现住济南市历城区。 原告骆洪良，男，1961年5月30日出生，汉族，户籍所在地济南市历城区。 原告吕多国，男，1962年5月6日出生，汉族，户籍所在地济南市历城区，现住济南市历城区。 原告吕多金，男，1968年12月14日出生，汉族，户籍所在地济南市历城区，现住济南市历城区。 原告张清香，女，1950年6月6日出生，汉族，户籍所在地济南市历城区。 原告张文祥，男，1949年8月17日出生，汉族，户籍所在地济南市历城区。 原告张小利，男，1954年9月16日出生，汉族，户籍所在地济南市历城区。 原告张传学，男，1959年8月4日出生，汉族，户籍所在地济南市历城区。 原告张杰，男，1970年3月16日出生，汉族，户籍所在地济南市历城区，现住济南市历城区。 原告张念民，男，1954年6月11日出生，汉族，户籍所在地济南市历城区。 原告张传新，男，1953年11月12日出生，汉族，户籍所在地济南市历城区。 原告张传科，男，1956年10月7日出生，汉族，户籍所在地济南市历城区。 原告姚传海，男，1950年11月19日出生，汉族，户籍所在地济南市历城区，现住济南市历城区。 原告杨兆坤，男，1973年4月18日出生，汉族，户籍所在地济南市历城区。 原告谢兆森，男，1970年11月5日出生，汉族，户籍所在地济南市历城区，现住济南市历城区。 原告谢兆刚，男，1974年9月19日出生，汉族，户籍所在地济南市历城区，现住济南市历城区。 原告谢允静，男，1949年9月30日出生，汉族，户籍所在地济南市历城区机场路，现住济南市历城区。 原告谢似琪，男，1987年10月27日出生，汉族，户籍所在地济南市历城区，现住济南市历城区。 原告谢似虎，男，1983年6月8日出生，汉族，户籍所在地济南市历城区，现住济南市历城区。 原告谢书明，男，1961年10月18日出生，汉族，户籍所在地济南市历城区，现住济南市历城区。