西安铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 (2021)陕71行终252号 上诉人（原审原告）滕德红，女，XXXX年XX月XX日出生，汉族，住陕西省安康市汉滨区，公民身份号码：XXXXXXXX********。 委托代理人吴成军，北京京麟律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）安康高新技术产业开发区城市管理执法局。 法定代表人刘海松，该局局长。 委托代理人王新萍，陕西金庆律师事务所律师。 上诉人滕德红与被上诉人安康高新技术产业开发区城市管理执法局（以下简称“高新区城管局”）责令限期拆除违法建筑决定违法一案，不服安康铁路运输法院于2020年12月13日作出的（2020）陕7101行初346号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开审理了本案，现已审理终结。 原审法院审理查明，滕德红是高新区XX村**村民。2011年7月27日安康市人民政府发布《关于安康中心城市规划区范围的通告》（安政发[2011]15号），将高新区韦家坡村等134个行政村或居民社区纳入安康中心城市规划区范围，实行统一规划管理。2018年2月1日高新区土地统征储备中心与高新区XX村XX组签订《征收土地协议》，将该村集体土地17.094亩予以征收为国有，滕德红承包的土地涵盖在被征收范围内。2018年2月11日高新区城管局执法人员在巡查至XX村XX组时，发现滕德红在XX村XX组搭建钢架棚和活动板房，城管局当日即向滕德红作出《责令停止违法建设通知书》并向滕德红直接送达，对送达过程进行了拍照留证。2019年1月24日陕西省人民政府作出陕政土批[2019]108号土地审批件，XX村XX组的15.9698公顷土地转为建设用地，征收为国有，用于城镇建设。2019年12月23日被告向滕德红发出《接受调查通知书》，通知滕德红于2019年12月24日前到高新区城管局接受调查，并将该《接受调查通知书》张贴在滕德红搭建的活动板房入户门上，对送达过程进行了拍照留证。2019年12月24日滕德红到高新区XX楼XX室接受调查询问，高新区城管局告知其未经审批搭建钢架棚和活动板房的行为涉嫌违法，原告在询问笔录中承认其搭建的活动板房和钢架棚未办理用地规划审批手续，并在笔录上签字捺印。经高新区城管局调查勘测，滕德红户搭建的一层钢架棚和一间活动板房属钢架结构，占地面积约300平方米。同日高新区城管局向滕德红发出《行政处罚事先告知书》、《行政处罚陈述、申辩（听证）告知书》，告知拟责令滕德红限期拆除违法建筑，原告当日签收了该两份文书。2019年12月27日高新区城管局向滕德红户作出《责令限期拆除违法建筑决定书》，认定滕德红户未取得建设工程规划许可证进行建设的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，责令滕德红户在2019年12月29日前，自行拆除其违法搭建的钢架棚和活动板房；如不服该决定，可以在接到本决定书之日起六十日内，依法向安康市城市管理执法局申请行政复议，或者在六个月内直接向安康铁路运输法院提起行政诉讼；逾期不拆除的，本机关将依法给予强制拆除。当日高新区城管局将该《责令限期拆除违法建筑决定书》张贴在滕德红搭建的活动板房入户门上，对送达过程进行了拍照留证。2019年12月31日高新区城管局向滕德红户作出《责令限期拆除违法建筑催告书》，当日张贴在滕德红搭建的活动板房入户门上，对送达过程进行了拍照留证。2020年4月15日高新区城管局向滕德红户作出《强制拆除违法建筑决定书》，决定于2020年5月19日对滕德红户的上述违法建筑物、构筑物实施强制拆除，并告知如不服本决定，可以在接到本决定书之日起六十日内，依法向安康市人民政府申请行政复议，也可以在六个月内直接向安康市汉滨区人民法院起诉。当日高新区城管局将该《强制拆除违法建筑决定书》张贴在滕德红户搭建的活动板房入户门上，对送达过程进行了拍照留证。2020年5月19日，高新区城管局将滕德红从活动板房中强制带出后，对滕德红户搭建的一层钢架棚和一间活动板房实施了强制拆除。在安康市公证处的公证下，高新区XX房XX房内物品进行了清点、登记，安康市公证处于2020年6月1日出具了（2020）安证民字第876号公证书。庭审中经本院询问，滕德红陈述其活动板房被强制拆除之前，其一直生活居住在该活动板房中。 另查明，滕德红户提起本案行政诉讼之前，未针对高新区城管局作出的《责令限期拆除违法建筑决定书》、《强制拆除违法建筑决定书》提起过行政诉讼。滕德红于2020年8月18日针对高新区城管局于2020年5月19日实施的强制拆除其活动板房和钢架棚的强制执行行为提起行政诉讼，一并提出行政赔偿，本院于2020年9月28日作出（2020）陕7101行初259号行政判决书，判决：“确认高新区城管局于2020年5月19日对滕德红在XX村XX组搭建的一层钢架棚和一间活动板房进行拆除的强制执行行为违法。”该行政判决书已发生法律效力。本院同日作出的（2020）陕7101行赔初21号行政赔偿判决书，判令由高新区XX层钢架棚的可回收利用价值10240元，宣判后滕德红向西安铁路运输中级法院提起了上诉。 还查明，安康高新技术产业开发区于2009年12月31日经陕西省人民政府批准设立，2015年9月29日经国务院批准成为国家级高新技术产业开发区，享有地级市经济管理权。2017年7月31日安康市机构编制委员会作出《关于完善安康高新技术产业开发区体制机制机构设置的通知》，将城市管理局高新分局、规划建设执法大队、城管执法大队整合后组建高新区城管局，加挂创建办、旅游局牌子，划入社区管理局承担的劳动和社会保障监察执法职责，主要承担辖区规划、住建、城管、环保、国土、民政、文化文物、劳动监察等涉及城市管理方面的执法处罚职责。 原审法院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，应当在法定起诉期限内向人民法院提起行政诉讼。高新区城管局于2019年12月27日向滕德红户作出《责令限期拆除违法建筑决定书》，并在该决定书中告知“如不服本决定，可以在接到本决定书之日起六十日内，依法向安康市城市管理执法局申请行政复议，或者在六个月内直接向安康铁路运输法院提起行政诉讼。”因原告滕德红不配合签收，高新区城管局将该《责令限期拆除违法建筑决定书》张贴在滕德红搭建的活动板房入户门上，并对送达过程进行了拍照留证。《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条规定：“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。”行政机关可以参照民事诉讼中关于送达程序的法律规定，送达行政法律文书，故高新区城管局的送达程序合法。滕德红在庭审中亦承认其一直居住在该活动板房内，故滕德红应当知道《责令限期拆除违法建筑决定书》的内容，也知道起诉期限。滕德红最迟应当在2020年6月28日之前向法院提起行政诉讼，其于2020年11月4日向本院提起本案行政诉讼时，明显已超过6个月起诉期限，且无扣除或延长起诉期限的正当理由。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回滕德红的起诉。 上诉人滕德红上诉称，被上诉人在上诉人毫不知情的情况下，将限拆决定张贴在上诉人的活动板房外的墙壁上，上诉人对此毫不知情，上诉人自己在活动板房内生活，并没有同住的成年家属，上诉人既没有拒绝签收，不符合留置送达的形式和条件，应当视为被上诉人没有依法送达。则视为上诉人不知道该具体行政行为。上诉人是在（2020）陕7101行初259号案件中，在2020年9月4日从法院送达的证据中才看到该限拆决定，上诉人并未超过法定的起诉期限。请求：撤销安康铁路运输法院（2020）陕7101行初346号行政裁定，指令原审法院继续审理。 被上诉人安康高新技术产业开发区城市管理执法局辩称，被上诉人有负责高新区范围内规划住建工作的行政执法主体资格。被上诉人作出的《责令限期拆除违法建筑决定书》和《强制拆除违法建筑决定书》事实清楚、证据充分，行政执法程序合法，适用法律准确，不存在违法行为。被上诉人在一审提交的送达回证、送达时拍摄的照片均可证实，上诉人不配合，因此将文书留置张贴在其居住的住所，且有见证人签字，拍照方式予以记录，符合送达的程序。在一审庭审中，上诉人也确认其在活动板房内居住生活，其起诉超过6个月的起诉期限。一审裁定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉，维持一审裁定。 本院查明事实与一审无异，对一审查明事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，高新区城管局于2019年12月27日向滕德红户作出《责令限期拆除违法建筑决定书》，该决定书已向上诉人告知了诉讼权利。根据一审查明的事实，当日高新区城管局将该决定书张贴在滕德红户搭建的活动板房上，并对上诉人滕德红进行了留置送达。行政机关可以参照《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条关于送达程序的法律规定，送达行政法律文书，送达程序符合法律规定。上诉人在一审庭审中亦承认其一直居住在该活动板房内，故上诉人应当知道《责令限期拆除违法建筑决定书》的内容，也知道诉讼权利。因此上诉人于2020年11月4日提起本案诉讼不符合行政诉讼法关于起诉期限的规定，原审法院裁定驳回上诉人的起诉并无不当。 综上，上诉人滕德红的上诉请求于法无据，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 朱爱琳 审 判 员 王 方 审 判 员 周玲玲 二〇二一年三月九日 法官助理 李阳雨 书 记 员 白永霞 1