河南省郑州高新技术产业开发区人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0191行初239号原告：骆德华，男，汉族，1954年3月18日出生，住河南省信阳市平桥区。委托诉讼代理人：骆义恒，男,汉族，1982年3月16日出生，住河南省信阳市平桥区。被告：河南省人民政府，住所地郑州市金水东路**。法定代表人：尹弘，省长。委托诉讼代理人：刘茜，系该单位工作人员。被告：河南省自然资源厅，，住所地河南省郑州市金水东路**法定代表人:刘金山，党组书记。委托诉讼代理人：翟豫宁，系该单位工作人员。委托诉讼代理人：万静华，河南大正律师事务所律师。第三人：信阳市自然资源和规划局，住，住所地信阳市羊山新区新七大道**/div>法定代表人:黄体荣，局长。委托诉讼代理人：杨友生、陈雷，系该单位工作人员。原告骆德华诉被告河南省人民政府、河南省自然资源厅、第三人信阳市自然资源和规划局履行法定职责及行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告骆德华的委托代理人骆义恒，被告河南省人民政府的委托代理人刘茜，被告河南省自然资源厅的委托代理人万静华、翟豫宁，第三人信阳市自然资源和规划局的委托代理人杨友生、陈雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告骆德华称其系河南省信阳市平桥区五里店乡刘洼村村民，在本村拥有合法房屋，土地性质为集体土地。2017年，因“信阳高新区通发汽修”项目，上述集体土地以及房屋被纳入征迁范围。2018年8月3日凌晨5时左右，信阳高新技术产业开发区管理委员会组织相关政府工作部门，在没有合法征地手续的情况下，将原告房屋强制拆除，屋内大量财物被掩埋、损坏，给原告造成巨大经济损失，其强拆行为已经被（2019)豫1502行初25号河南省信阳市浉河区人民法院行政判决书确认为违法。后，(豫政土[2018]1166号）《河南省人民政府关于信阳市2018年度第三批乡镇建设征收土地的批复》被河南省人民政府（豫政复决[2019]884号）《河南省人民政府行政复议决定书》确认为违法，即本次属于违法征收，目前涉案土地被违法占用。后，原告向被告河南省自然资源厅和第三人自然资源和规划局邮寄《查处申请书》，请求对违法征收和违法占地行为进行查处，被告河南省自然资源厅和第三人自然资源和规划局均收到原告邮寄的《查处申请书》，但只是作出《告知书》，一直没有依据《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源违法行为查处工作规程》相关规定进行查处，也没有向原告反馈相关情况。原告不服，向被告河南省人民政府申请行政复议，被告河南省人民政府在没有查清案件事实的情况下，作出（豫政复决[2020]2536号）《河南省人民政府驳回行政复议申请决定书》，驳回原告复议申请。综上，被告河南省自然资源厅和第三人自然资源和规划局不履行查处职责的行为已经构成行政不作为，严重侵害原告合法权益，应当确认违法并责令其履行查处职责。被告河南省政府作出的（豫政复决[2020]2536号）《河南省人民政府驳回行政复议申请决定书》认定事实不清，证据不足，适用法律错误，应当撤销。现原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》及《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第133条相关规定，提起行政诉讼，请依法支持原告诉讼请求。原告的诉讼请求为：1、请求依法撤销被告河南省人民政府作出的（豫政复决[2020]2536号）《河南省人民政府驳回行政复议申请决定书》；2、并责令被告河南省自然资源厅依法履行查处职责；3、本案诉讼费用由被告承担。被告河南省自然资源厅答辩称，一、答辩人收到查处申请书之后，依法将线索材料转信阳市自然资源和规划局，不存在不履行职责情形。答辩人收到原告提交的查处申请书之后，依据《国土资源行政处罚办法》第五条“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地县级国土资源主管部门管辖”、第六条“省级、市级国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。”《河南省土地监察条例》第十三条“省土地管理部门管辖下列土地违法案件：（一）市人民政府、地区、地区行政公署超越批准权限非法批准占用土地或非法改变基本农田用途的）跨市、地行、地行政区域的）在全省范围内有重大影响的；（四）上级交办的”以及《国土资源违法行为查处工作规程》第7.1.1条：“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级以上人民政府国土资源主管部门管辖，法律法规另有规定的除外。”的上述规定进行审查，被答辩人申请查处的事项，不属于答辩人的查处职责范围，答辩人按照属地管辖原则，向信阳市自然资源和规划局作出河南省自然资源厅《关于调查处理土地问题的通知》，依法将有关材料转交信阳市自然资源和规划局，要求其高度重视，实事求是，依法依规处置，将查处结果主动反馈举报人，做好沟通解释。信阳市自然资源和规划局收到函件之后，立即安排有关部门进行调查核实，向原告作出了书面《告知书》，向被告提交了书面调查报告。二、省政府作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确。根据前述，被告对原告《查处申请书》所述查处事项，没有相应的法定职责，且被告在收到《查处申请书》后，本着维护群众合法权益、主动解决群众问题的原则，向属地自然资源主管部门信阳市自然和规划局进行了转办，也及时向原告进行了告知。信阳市自然和规划局也对申请事项进行了调查，并向原告作出了书面告知。省政府作出的驳回决定符合法律规定。综上，原告的诉请缺乏事实和法律依据，请求贵院依法驳回原告的起诉。被告河南省人民政府答辩称，答辩人作出的答复书认定事实清楚、依据充分，程序合法。被答辩人对河南省自然资源厅不履行查处职责的行为不服，于2020年6月30日向答辩人提出申请行政复议，请求依法确认被申请人不履行查处职责违法，并责令其依法履行查处职责。经查明，2020年3月11日,被答辩人向河南省自然资源厅提交《查处申请书》，申请“依法查处河南省信阳市人民政府、信阳高新技术产业开发区管委会违法征收、违法占地违法行为，书面告知申请人查处结果”。2020年3月23日，河南省自然资源厅作出《自然资源违法线索受理告知书》（2020-03-01），告知被答辩人其已按照属地管理原则于2020年3月13日将被答辩人申请查处事项转交信阳市自然资源和规划局调查核实并依法依规处理。2020年4月21日，信阳市自然资源和规划局作出《告知书》，告知申请人关于其反映的“信阳市人民政府、信阳高新技术产业开发区管委会违法征收土地”的问题目前正在调查中；关于申请人反映的“信阳高新区通发汽修”项目违法占地问题，原信阳市国土资源局于2016年11月已对信阳市羊山新区通发修理中心未经批准，非法占地的行为立案调查，并依法作出行政处罚决定（信国土资罚决字〔2017〕第047号）。在查明事实的基础上，答辩人认为，根据国土资源部《国土资源违法线索处理办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》的相关规定，被答辩人所述查处事项，不属于河南省自然资源厅的查处职责范围。因此河南省自然资源厅收到该《查处申请书》后，根据属地管理原则将线索转交信阳市自然资源和规划局调查处理，并告知被答辩人，不存在被答辩人所述不履行职责的情形。因此，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，答辩人于2020年8月22日作出《驳回行政复议决定书》，决定驳回被答辩人的行政复议申请，并于同年8月25日通过邮政特快专递将该《驳回行政复议决定书》邮寄送达被答辩人。综上，答辩人作出的《驳回行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，被答辩人的起诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，请依法驳回被答辩人的诉讼请求。第三人信阳市自然资源和规划局答辩称，一、答辩人已履行了职责，请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。答辩人收到原告提交的查处申请书之后，依据《国土资源行政处罚办法》第五条“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地县级国土资源主管部门管辖”、第六条“省级、市级国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。”《河南省土地监察条例》第十三条“省土地管理部门管辖下列土地违法案件：(一）市人民政府、地区、地区行政公署超越批准权限非法批准占用土地或非法改变基本农田用途的）跨市、地行、地行政区域的）在全省范围内有重大影响的；(四）上级交办的”以及《国土资源违法行为查处工作规程》第7.1.1条：“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级以上人民政府国土资源主管部门管辖，法律法规另有规定的除外。”的上述规定进行审查，对被答辩人申请查处的事项，进行了认真核实，并依法依规处置，将查处结果主动反馈举报人，做好沟通解释。向原告作出了书面《告知书》，同时向被告省自然资源厅提交了书面调查报告。二、省政府作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确。根据前述，第三人对原告《查处申请书》所述查处事项，根据实事求是的原则，认真履行了法定职责，且第三人在收到《查处申请书》后，本着维护群众合法权益、主动解决群众问题的原则，对申请事项进行了调查，并向原告作出了书面告知。省政府作出的驳回决定符合法律规定。综上，原告的诉请缺乏事实和法律依据，请求贵院依法驳回原告的起诉。经审理查明，2020年3月11日，被告河南省自然资源厅收到原告骆德华邮寄的《查处申请书》一份，申请书内容为“被申请人：信阳市人民政府；被申请人：信阳高新技术产业开发区管委会；查处事项：1、请求贵厅依法查处河南省信阳市人民政府、信阳高新技术产业开发区管委会违法征收、违法占地行为，书面告知申请人查处结果；2、追究相关责任人的法律责任。事实与理由：申请人系河南省信阳市平桥区五里店乡刘洼村村民，在河南省信阳市平桥区五里店乡刘洼村各自拥有合法房屋，土地性质为集体土地。2017年，因（信阳高新区通发汽修）项目，上述集体土地以及地上房屋被纳入征迁范围。征收过程中，2018年8月3日凌晨5时左右，信阳高新技术产业开发区管理委员会组织相关政府工作部门，在没有合法征地手续的情况下，将申请人房屋强制拆除，屋内大量财物被掩埋、损坏，给申请人造成巨大经济损失，其强拆行为已经被（2019）豫1502行初66号《河南省信阳市浉河区人民法院行政判决书》、（2019)豫1502行初25号《河南省信阳市浉河区人民法院行政判决书》确认为违法。2019年9月10日申请人通过河南省自然资源厅网站查询，被申请人曾作出（豫政土[2018]1166号）《河南省人民政府关于信阳市2018年度第三批乡镇建设征收土地的批复》（以下简称《1166号征地批复》）,《1166号征地批复》显示：本次违法征收由信阳市人民政府主导申请，违法征收的土地交由信阳高新技术产业开发区管委会使用。后申请人对《1166号征地批复》申请复议，该批复被河南省人民政府（豫政复决[2019]884号）《河南省人民政府行政复议决定书》、（豫政复决[2019]885号）《河南省人民政府行政复议决定书》确认为违法，即本次属于违法征收，目前涉案土地被违法占用。《中华人民共和国土地管理法》第79条规定：“无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的，其批准文件无效，对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。申请人现请求贵厅根据《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源违法行为查处工作规程》的相关规定，依法查处河南省信阳市人民政府、信阳高新技术产业开发区管委会违法征收、违法占地行为，书面告知申请人查处结果，追究有关责任单位和相关人员的法律责任，严惩刑事犯罪行为。”2020年3月23日，被告河南省自然资源厅向骆德华作出并邮寄《自然资源违法线索受理告知书》一份，告知内容为骆德华于2020年3月11日向河南省自然资源厅申请依法查处“河南省信阳市人民政府、信阳高新技术产业开发区管委会违法征收、违法占地行为”的事项，我厅已依法受理。根据《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源行政处罚办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》、《河南省土地监察条例》等的有关规定，按照属地管理原则，我厅已于2020年3月13日转交信阳市自然资源和规划局，要求其对该申请事项进行调查核实，依法依规处理，并及时向你反馈告知有关情况或处理结果。你可以向信阳市自然资源和规划局查询获知具体办理情况和处理结果。2020年4月21日，信阳市国土资源执法监察支队向原告骆德华作出《告知书》一份，告知内容主要如下：一、关于原告反映“河南省信阳市人民政府、信阳高新技术产业开发区管委会违法征收土地”的问题，市局已安排有关部门进行调查，目前该问题正在调查中。二、关于原告反映“信阳高新区通发汽修”项目违法占地的问题，信阳市羊山新区通发修理中心在未办理合法用地手续情况下，占用信阳高新技术产业开发区城东办事处刘洼村的土地建办公室及修理厂，2016年11月，原信阳市国土资源局（现信阳市自然资源和规划局）依法对信阳市羊山新区通发修理中心未经批准，违法占地的行为立案调查，并依法作出行政处罚决定。2020年6月30日，被告河南省人民政府收到原告骆德华作为申请人邮寄的《行政复议申请书》一份，原告称被告河南省自然资源厅、第三人信阳市自然资源和规划局均收到申请人邮寄的《查处申请时》（河南省自然资源厅委托信阳市自然资源和规划局进行查处），但河南省自然资源厅、第三人信阳市自然资源和规划局只是作出《告知书》，一直没有进行查处，也没有向申请人反馈相关情况。复议请求依法确认被告河南省自然资源厅、第三人信阳市自然资源和规划局不履行查处职责违法，并责令两被申请人依法履行查处职责。2020年8月22日，被告河南省人民政府作出豫政复决[2020]2536号《驳回行政复议申请决定书》一份，决定书主要内容为根据国土资源部《国土资源违法线索处理办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》的相关规定，原告骆德华所述查处事项，不属于河南省自然资源厅的查处职责范围。因此河南省自然资源厅收到该《查处申请书》后，根据属地管理原则将线索转交信阳市自然资源和规划局调查处理，并告知原告，不存在被原告所述不履行职责的情形。根据《中华人民共和国行政复议法》第四十八条第一款第一项之规定，驳回原告的行政复议申请。以上事实，有原告骆德华提交的（2019)豫1502行初25号行政判决书复印件、豫政复决[2020]2536号《驳回行政复议申请决定书》等证据材料，被告河南省自然资源厅提交的《查处申请书》、《自然资源违法线索受理告知书》等证据材料，被告河南省人民政府提交的豫政复决[2020]2536号《驳回行政复议申请决定书》等证据材料的及开庭笔录在案佐证。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第七十九条规定“无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的，其批准文件无效，对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。非法批准征收、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。”本案中，根据原告骆德华《查处申请书》所列被申请人、申请事项及事实与理由部分所写明的征收批复已被确认违法的事实和援引的法律规定，其查处申请实际是要求被告河南省自然资源厅对照《中华人民共和国土地管理法》第七十九条的规定对二被申请人进行责任追究，因该条规定的责任为“依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”故原告骆德华因该查处申请与被告河南省国土资源厅所产生的纠纷不属于行政复议与行政诉讼的受案范围，应驳回原告骆德华的起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回原告骆德华的起诉。案件受理费50元，待案件生效后退还原告骆德华。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  李俊辉人民陪审员  李怀强人民陪审员  徐秀凤二〇二一年三月十二日书 记 员  王天星