山东省枣庄市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2021)鲁04行终31号 上诉人（原审原告）刘锦春，男，1964年1月1日出生，汉族，住山东省枣庄市薛城区。 委托代理人李艳龙，山东居高律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）枣庄市薛城区自然资源局，住所地枣庄市薛城区长江东路**。统一社会信用代码11370403MB28705446。 法定代表人单德良，局长。 上诉人刘锦春因与被上诉人枣庄市薛城区自然资源局履行法定职责一案，不服山东省枣庄市薛城区人民法院（2020）鲁0403行初62号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，刘锦春为薛城区陶庄镇后湾村村民，在该村承包土地4.8亩，用于经营村西家庭农场。因京台高速公路泰安至枣庄（鲁苏界）改扩建工程占用其承包土地0.96亩，刘锦春向枣庄市薛城区自然资源局申请公开陶庄镇后湾村的土地征收批准文件及土地补偿安置方案。枣庄市薛城区自然资源局于2020年1月8日作出《关于刘锦春申请信息公开的情况说明》，载明，经核实：该宗土地尚未经省政府批准农转用和征收。2020年9月9日，刘锦春向枣庄市薛城区自然资源局邮寄《非法占地查处申请书》，请求枣庄市薛城区自然资源局履行法定职责，对山东高速集团侵占刘锦春位于枣庄市××城区陶庄镇××西集体土地上非法建设行为立案查处。枣庄市薛城区自然资源局于次日收到该查处申请。2020年12月3日，枣庄市薛城区自然资源局向刘锦春作出《关于对陶庄镇后湾村村民刘锦春请求查处问题的回复》，并邮寄送达刘锦春，回复内容如下：一、关于刘锦春被占土地的补偿，已由薛城区陶庄镇人民政府按照每亩55000元（扣除15000元社保金）的标准，于2019年11月17日通过陶庄信用社将占地补偿款52800元转入刘锦春之子刘金坤账户62×××45内；二、山东高速集团京台高速公路泰安至枣庄（鲁苏界）改扩建工程已经自然资源部办公厅自然资办函[2019]2366号《关于京台高速公路泰安至枣庄（鲁苏界）改扩建工程控制性工程先行用地的复函》批准同意先行用地，经现场核实，该项目在批准范围内施工，不存在违法占地行为。你户所反映的问题属于民事侵权行为。如你户认为相关当事人侵犯你的权益，建议你按照《中华人民共和国侵权责任法》等相关法律法规，通过司法途径，提出民事侵权诉讼。刘锦春对该回复不服，向一审法院提起行政诉讼。另查明，刘锦春曾向一审法院起诉确认薛城区陶庄镇人民政府于2020年6月5日对刘锦春的养殖厂房及地上附着物实施的拆除、清除行为违法。一审法院于2020年9月11日作出（2020）鲁0403行初21号行政判决书，判决确认薛城区陶庄镇人民政府的拆除、清除行为违法。薛城区陶庄镇人民政府上诉，枣庄市中级人民法院于2020年11月23日作出（2020）鲁04行终130号行政判决书，驳回上诉，维持原判。上述判决中养殖厂房及地面附着物所占的土地即是原告请求查处的占地。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。行政诉讼是解决行政争议，保护公民、法人和其他组织合法权益，监督行政机关依法行使职权的法律救济途径。当事人提起行政诉讼，应当具有诉的利益。本案中，京台高速公路泰安至枣庄（鲁苏界）改扩建工程占用原告承包的部分土地，薛城区陶庄镇人民政府已将占地补偿款发放给刘锦春之子刘金坤。且刘锦春在提起本案履行法定职责之诉前，曾向一审法院起诉确认薛城区陶庄镇人民政府于2020年6月5日对刘锦春的养殖厂房及地上附着物实施的拆除、清除行为违法，该处的养殖厂房及地面附着物的位置即刘锦春非法占地查处申请书中所称的被非法占用土地。一审法院（2020）鲁0403行初21号行政判决书判决确认薛城区陶庄镇人民政府的拆除、清除行为违法，枣庄市中级人民法院（2020）鲁04行终130号行政判决书判决驳回薛城区陶庄镇人民政府的上诉，维持原判。因此，刘锦春在本案中诉称的要求枣庄市薛城区自然资源局履行法定职责，立案查处山东高速集团侵占其位于枣庄市××城区陶庄镇××西集体土地上非法建设行为，已有其他救济途径。且枣庄市薛城区自然资源局已对刘锦春的申请作出答复，该答复对刘锦春的权利并未产生实际影响，因此，刘锦春在其已有其他救济途径的情况下，仍提起本案诉讼，明显不具有诉的利益，其起诉不符合法定起诉条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项的规定，裁定驳回刘锦春的起诉。 上诉人刘锦春不服一审裁定，向本院提起上诉称，上诉人在2020年1月向被上诉人申请政府信息公开时，被上诉人答复上诉人的土地未涉农转用和征收，在征收上诉人的土地时，相关部门并未在征收范围内张贴任何征收文件和补偿安置文件，上诉人也从未见过被上诉人在一审中提交的自然资源部办公厅作出的自然资办函[2019]2366号《关于京台高速公路泰安至枣庄（鲁苏界）改扩建工程控制性工程先行用地的复函》。上诉人认为征收补偿标准不合理，在上诉人未签署任何征收补偿协议的情况下，强行将上诉人的土地占用，且陶庄镇人民政府强行将土地补偿款和地上附属物补偿款打到上诉人家属的银行账户中，上诉人对此不知情，并不等同于接受其补偿。陶庄镇人民政府强制将上诉人厂房清除的行为虽已经法院生效判决确认违法，但是与本案上诉人申请的非法占地查处属于不同的行政行为，不能因陶庄镇人民政府的强制拆除行为违法就不去追究施工单位违法占用土地进行建设的违法行为。一审裁定依据陶庄镇人民政府的强制拆除行政行为已经被确认违法，上诉人的损失已有其他救济途径，认定上诉人的起诉不具有诉的利益，属于事实认定错误。上诉人的损失已有其他救济途径，并不能掩盖山东高速公路集团有限公司违法占用土地进行建设的事实。上诉人在2020年9月9日通过EMS邮政快递的方式向被上诉人邮寄《非法占地查处申请书》，9月10日，被上诉人签收了快递。在法定期间，被上诉人针对上诉人的申请未做任何答复。上诉人在2020年11月20日向一审法院提起诉讼，被上诉人在12月3日向上诉人作出《关于对陶庄镇鲁桥村村民张芳安请求查处问题的回复》。被上诉人的答复明显超过法定履行期限，一审法院却依据被上诉人的答复对上诉人不产生实际影响裁定驳回上诉人的起诉，对被上诉人的行政不作为行为不予查实，严重侵害了上诉人的合法权益。综上，请求：撤销一审裁定，指定对本案进行实体审理；诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人枣庄市薛城区自然资源局辩称，一审认定事实清楚，适用法律得当。其已对上诉人的申请进行了答复，且上诉人已实施了其他救济途径，上诉人的起诉不符合法定起诉条件，请求驳回上诉，维持原裁定。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，当事人提起行政诉讼，应当具有诉的利益。根据原审查明的事实，因京台高速公路建设工程占用上诉人刘锦春承包的部分土地，占地补偿款已发放给上诉人之子刘金坤。生效判决已经确认薛城区陶庄镇人民政府对被占用土地上的养殖厂房及附着物的拆除、清除行为违法。上诉人刘锦春向被上诉人枣庄市薛城区自然资源局提出申请，请求对山东高速集团非法占地行为立案查处。被上诉人收到上诉人的申请后，已作出书面回复，告知上诉人该高速公路建设工程经自然资源部办公厅批准同意先行用地，不存在违法占地行为，该答复对上诉人的合法权益明显不产生实际影响。从诉的利益考虑，薛城区陶庄镇人民政府已对上诉人被占用土地予以补偿，生效判决已经确认薛城区陶庄镇人民政府对其地上养殖厂房及附着物的拆除、清除行为违法，上诉人的相关权益已得到救济。上诉人提起本案诉讼，不具有诉的利益，其起诉不符合法定起诉条件，原审裁定驳回起诉，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  孙中海 审判员  徐宝芬 审判员  张昌民 二〇二一年三月十一日 书记员  张 民