山东省阳谷县人民法院执 行 裁 定 书（2021）鲁1521执异22号异议人（被执行人）：阳谷盐业公司。住所地：阳谷县博济桥办事处金河路**。统一社会信用代码：91371521168010528G。法定代表人：李庆同，总经理。委托代理人：唐芳芳，女，1993年5月23日出生，汉族，该公司职工，住阳谷县。申请执行人：上海博瑞信诚投资有限公司。。住所地：上海市虹口区邯郸路****楼**统一社会信用代码：91310109093629827D。法定代表人：于勇，总经理。委托代理人：贾洋洋，女，1989年1月13日出生，汉族，该公司员工，住聊城市东昌府区。委托代理人：王丽丽，女，1990年5月17日出生，汉族，该公司员工，住聊城市东昌府区。本院在执行申请执行人上海博瑞信诚投资有限公司（以下简称上海博瑞公司）与被执行人阳谷盐业公司金融借款合同纠纷一案中，被执行人阳谷盐业公司不服本院依据（2021）鲁1521执恢118号之一执行裁定冻结其银行账户资金的执行行为，向本院提出书面异议申请。本院立案后依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。异议人阳谷盐业公司称，请求解除对异议人银行账户资金的查封。事实与理由：贵院冻结的异议人账户资金，系阳谷县工信局向县政府申请的由阳谷盐业公司代管的食盐战略储备专项资金。该笔专项资金是为保障全县人民的食盐供应安全，根据国务院《盐业体制改革方案》（国发【2016】25号）和省、市及我县印发的鲁政【2017】35号、聊政法【2017】60号、阳政发【2017】64号等文件要求，经县人大审议通过的食盐战略储备专项资金。该笔资金于2020年8月24日由阳谷县工信局对阳谷盐业公司进行拨付，用于确保自然灾害和突发事件发生时的食盐安全供应。该笔资金系我县政府省食盐战略储备资金，属于专项资金，不是阳谷盐业公司自有资金。特申请予以解封。上海博瑞公司辩称：1.根据异议人提供的证据材料显示其银行账户为基本户或一般账户，账户内余额虽然包含阳谷工信局拨付的储盐资金，但该账户并非该专项资金的专用账户，故贵院对该账户内资金的冻结合法。2.异议人农业银行尾号为5679的账户截至2020年10月20日的余额为227万余元，储盐资金仅占余额中的75万元，而我公司申请执行的标的不足70万元，盐业公司账户扣除储盐资金后仍有可供执行的资金余额。依法可以冻结。3.从盐业公司银行账户的资金流转来看，除却75万元储盐资金外，盐业公司原中国银行账户（尾号4060）中仍有自有资金2524999.77元。220年10月20日，京运供应链公司转给盐业公司部分款项后仍有1012310.5元存于其账户保管，故盐业公司可供执行的资金即使扣除75万元储盐资金后仍远超过我公司申请执行标的。4.盐业公司在“关于阳谷盐业公司账户情况的说明”中称县政府将解决遗留问题的专项资金也打入一般账户，关于该批资金，盐业公司应提供相应的证据予以证明，否则我公司不予认可。请贵院依法审查该账户内资金的来源和用途，保护申请执行人的合法权益。本院查明：本院在审理中国农业银行阳谷支行诉阳谷盐业公司金融借款合同纠纷一案中，于2009年10月28日作出（2009）阳寿商初字第376号民事判决，判决阳谷盐业公司偿还中国农业银行阳谷支行借款本息共计720240.93元。2009年12月14日，中国农业银行阳谷支行向本院申请强制执行，同日本院立案执行，案号为（2009）阳执字第401号。2010年5月18日，裁定终结本次执行程序。2016年5月6日，中国农业银行股份有限公司聊城分行与山东九州国际高科发展有限公司签订《委托资产分户转让协议（债权）》，编号为：鲁农银聊阳字201601-22，约定中国农业银行股份有限公司聊城分行将其对阳谷盐业公司的债权本金182293.93元及利息356013.92元（利息计算至2015年11月20日）转让给山东九州国际高科发展有限公司。2016年5月23日，中国农业银行股份有限公司聊城分行在山东法制报上向债务人公告通知债权转让事宜。2016年6月7日，山东九州国际高科发展有限公司与上海博瑞公司签订《债权转让协议（阳谷）》，编号为：201604-22，约定山东九州国际高科发展有限公司将其对阳谷盐业公司的债权本金182293.93元及利息356013.92元转让给上海博瑞公司。2016年6月16日，山东九州国际高科发展有限公司在山东法制报上向债务人公告通知债权转让事宜。2021年1月11日，上海博瑞公司向本院申请恢复强制执行，同日本院立案执行，案号为（2021）鲁1521执恢118号。2021年1月15日，本院作出（2021）鲁1521执恢118号之一执行裁定，裁定冻结被执行人阳谷盐业公司在中国农业银行15×××79账户内存款729842.93元，实际冻结金额为493038.33元。另查明，2020年8月，阳谷县人民政府为保障全县人民的食盐供应安全，根据国务院《盐业体制改革方案》（国发【2016】25号）和省、市及我县印发的鲁政【2017】35号、聊政法【2017】60号、阳政发【2017】64号等文件要求，决定向阳谷盐业公司拨付食盐战略储备经费75万元，用以确保自然灾害和突发事件发生时食盐和原碘的安全供应。2020年8月24日，阳谷县工业和信息化局将食盐储备专项资金75万元转入阳谷盐业公司中国银行账户22×××60，并负责监督专项资金的使用情况。因阳谷盐业公司在中国农业银行开设的基本账户长期未使用，导致其他一般账户无法正常使用。为正常使用银行账户，阳谷盐业公司需要整理账户，销户重开账户。2020年10月14日，阳谷盐业公司将中国银行账户22×××60内全部资金3284999.77元转入阳谷京运供应链管理服务有限公司中国农业银行账户24×××88，同日，阳谷盐业公司注销该账户。2020年10月16日，阳谷京运供应链管理服务有限公司用该资金为阳谷盐业公司补缴2019年1-12月医疗保险费，向阳谷县医疗保障局转款291541元；为阳谷盐业公司补缴2019年1-12月养老保险费，向阳谷县企业养老保险服务中心转款720768.64元。2020年10月20日，阳谷盐业公司在中国农业银行开立新账户15×××79，但未开立食盐储备专项资金专用账户。同日，阳谷京运供应链管理服务有限公司将剩余资金2272689.27元转至阳谷盐业公司中国农业银行新开立账户。审查中，为查明食盐储备专项资金的花费情况及剩余数额，本院调取了阳谷盐业公司中国银行账户22×××60、阳谷盐业公司中国农业银行账户15×××79的交易明细、阳谷京运供应链管理服务有限公司中国农业银行账户24×××88在2020年10月14日-10月20日的交易明细。阳谷盐业公司自2020年8月24日至本院冻结其账户之日，向山东省鲁盐集团有限公司银行账户支付购盐款16次，共计959605元。其中使用食盐储备专项资金4次，分别为：2020年8月25日44020元、9月21日14500元、10月6日100000元、10月28日200000元，以上4次转款共计358520元。至此，该笔专项资金剩余391480元。阳谷盐业公司使用食盐储备专项基金付款时，向阳谷县工业和信息化局递交了付款申请，用以监督备案。本院认为，食用盐储备专项资金是国家和地方专项储备食盐的资金，只能用于储备食盐的收购及相关费用的支出。因此，人民法院采取冻结措施时，应冻结被执行人的自有经营资金，不得冻结被执行人银行账户内国家指定用途的专项资金，以保证专款专用。本案中，阳谷县人民政府向阳谷盐业公司拨付的专项资金75万元，是用于自然灾害和突发事件发生时的食盐和原碘的安全供应，故该专项资金不得冻结。本院采取冻结措施时，该专项资金剩余391480元，所以应解除对该部分资金的冻结。异议人要求解除对其银行账户资金冻结的异议请求不符合法律规定，本院不予支持。依照《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第三条第一款第（八）项，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（三）项之规定，裁定如下：解除对阳谷盐业公司在中国农业银行15×××79账户中资金391480元的冻结。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向聊城市中级人民法院申请复议。审判长  张学山审判员  张保山审判员  孙培民二〇二一年三月十一日法官助理王艳书记员闫广丽