江苏省无锡市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)苏02行终27号 上诉人（原审原告）王海梅，女，1969年4月10日生，汉族，住无锡市新吴区。 委托代理人杨金柱（系王海梅之夫），男，1969年1月14日生，汉族，住无锡市新吴区。 被上诉人（原审被告）宜兴市自然资源和规划局，住所地宜兴市宜城街道解放东路**。 法定代表人黄朝奎，该局局长。 委托代理人俞琳，该局工作人员。 委托代理人张锦超，江苏天哲（宜兴）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）无锡市自然资源和规划局，住，住所地无锡市观山路**市民中心**楼/div> 法定代表人席永清，该局局长。 委托代理人吴超，该局工作人员。 委托代理人夏仁嵘，江苏英特东华律师事务所律师。 上诉人王海梅因与被上诉人宜兴市自然资源和规划局（以下简称宜兴自然资源规划局）政府信息公开及被上诉人无锡市自然资源和规划局（以下简称市自然资源规划局）复议决定一案，不服无锡市梁溪区人民法院(2020)苏0213行初74号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月13日立案受理并依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 原审判决认定事实如下：2019年9月24日，宜兴自然资源规划局收到王海梅以邮政特快方式寄出的政府信息公开申请，申请公开“1.宜兴自然资源规划局（原国土局）于1999年-2018年每年收取耐火材料公司国有土地使用权租金收取凭证（包括但不限于收款收据存根等）；2.宜兴自然资源规划局（原国土局）1999年-2018年每年收取稀土公司国有土地使用权租金收取凭证（包括但不限于收款收据存根等）；3.宜兴自然资源规划局（原国土局）收取的蒋泉龙在稀土公司西边的农田中建别墅占地的土地出让金凭证”，并指定获取方式为邮寄与电子邮件。宜兴自然资源规划局收到后，于2019年10月18日作出宜自然资规告〔2019〕30号政府信息公开告知书（以下简称30号告知书），告知王海梅：1、依据《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项规定，其申请的第1、2项政府信息，不属于该机关公开职责，该机关既非该信息的制作机关也非保存机关，国有租赁土地的租金是由属地政府收取的，申请人向市镇两级财政部门申请；2、依据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项，其申请的第3项政府信息，经查，无此信息。同日，宜兴自然规划局以邮寄方式向王海梅送达了30号告知书。 王海梅收到后，因对30号告知书不服，向市自然资源规划局申请行政复议。市自然资源规划局于2019年10月25日受理了王海梅的复议申请，并于同日分别向王海梅、宜兴自然资源规划局邮寄行政复议受理通知书、行政复议答复通知书。宜兴自然资源规划局于2019年11月5日进行答复并提供了相关证据。2019年12月20日，市自然资源规划局作出行政复议决定延期通知书，认为因情况复杂、行政复议决定延期30日作出，并分别向王海梅和宜兴自然资源规划局送达。2020年1月17日，市自然资源规划局经审查作出〔2019〕锡自然资规行复第4号行政复议决定书（以下简称4号复议决定书），维持宜兴自然资源规划局作出的30号告知书，并分别向王海梅、宜兴自然资源规划局送达该行政复议决定书。王海梅收到后仍不服，向原审法院提起行政诉讼。 另查明，《宜兴市人民政府关于实行租赁供地收取年租金的意见》（宜政发〔1999〕148号）规定，土地年租金由国土管理部门及其派出机构按年收取。2004年2月5日，宜兴市人民政府下发宜政发〔2004〕19号《市政府关于进一步规范国有土地年租金征收使用管理的通知》，该文件明确，2003年国有土地年租金采取委托属地征收，定额上缴市财政的办法。由市国土资源部门委托国有土地所在地的镇（园）负责组织征收，镇（园）按年度核定征收额度的30%定额上缴市财政，其余全部留予镇（园），作为市对镇（园）财政收入的补充。 原审法院认为，根据《政府信息公开条例》的规定，宜兴自然资源规划局具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责。根据《行政复议法》的规定，市自然资源规划局具有受理行政复议申请、作出行政复议决定的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。故宜兴自然资源规划局、市自然资源规划局是本案的适格被告。 《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项、第（五）项规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”本案中，王海梅向宜兴自然资源规划局申请公开“1.宜兴自然资源规划局（原国土局）于1999年-2018年每年收取耐火材料公司国有土地使用权租金收取凭证（包括但不限于收款收据存根等）；2.宜兴自然资源规划局（原国土局）1999年-2018年每年收取稀土公司国有土地使用权租金收取凭证（包括但不限于收款收据存根等）；3.宜兴自然资源规划局（原国土局）收取的蒋泉龙在稀土公司西边的农田中建别墅占地的土地出让金凭证。”,经检索查询，宜兴自然资源规划局没有发现相关信息。同时，根据相关文件规定，宜兴市国有土地年租金采取委托属地征收，定额上缴市财政，由市国土资源部门委托国有土地所在地的镇（园）负责组织征收。据此，宜兴自然资源规划局答复称，该局不存在王海梅申请的政府信息，并就王海梅所申请的信息建议王海梅向市镇两级财政部门申请，并无不当。王海梅认为其所申请的信息系宜兴自然资源规划局制作或保存的观点，未提供证据证实其客观存在，法院不予采纳。宜兴自然资源规划局在收到王海梅的政府信息公开申请后，在法定期限内作出答复并向其送达，符合法定程序。市自然资源规划局在收到王海梅提出的行政复议申请后，根据《行政复议法》的相关规定进行审查，在法定期限内作出行政复议决定亦合法。故王海梅要求撤销宜兴自然资源规划局作出的30号告知书和市自然资源规划局作出的4号复议决定书，理由不能成立，法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决驳回原审原告王海梅的诉讼请求。 上诉人王海梅上诉称，宜兴自然资源规划局确定上诉人申请公开的信息由市镇两级财政部门负责公开，没有依据。且宜兴自然资源规划局也没有告知市镇两级财政部门联系方式。蒋泉龙在宜兴新威利成稀土有限公司西边的农田中建别墅，宜兴自然资源规划局应当收取了土地出让金。宜兴自然资源规划局答复该信息不存在，不合法。宜兴自然资源规划局提供的证据证明，2003年后租金委托属地征收。因此，1999年-2002年租金由宜兴自然资源规划局收取，宜兴自然资源规划局不公开收取租金的信息不合法。宜兴自然资源规划局没有询问租金情况，没有履行检索职责。上诉人向市自然资源规划局申请人行政复议，复议维持不合法。为此，请求撤销一审法院行政判决，支持上诉人诉讼请求。 被上诉人宜兴自然资源规划局答辩称，本案是一个政府信息公开，我们按照法律规定已经在法定期限内给了申请人书面的答复，程序合法，内容恰当，没有任何违法违规行为。原判认定事实清楚，适用法律法规正确，请求判决驳回上诉，维持原判。 被上诉人市自然资源规划局答辩称，被上诉人作出的行政复议决定认定事实清楚、证据充分、适用依据正确，同时该复议决定的程序合法，请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。 当事人向原审法院提交的证据已在一审判决书中列明，并随卷移送本院。 经审查，原审法院对证据的认定正确，本院据此查明的事实与原审法院无异。 本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。第三十六条第（四）项规定，对政府信息公开申请，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，宜兴自然资源规划局收到王海梅政府信息公开申请后,对于“国有土地使用权租金收取凭证”，根据有关文件规定，宜兴市国有土地年租金采取委托属地征收的方式，答复称该局不存在王海梅申请的政府信息，并就王海梅所申请的信息建议王海梅向市镇两级财政部门申请；王海梅所申请的“土地出让金凭证”等信息，宜兴自然资源规划局经过检索未发现该信息,故作出告知书，告知王海梅所申请公开的信息不存在。宜兴自然资源规划局的告知书在法定期限内作出，该告知书的答复内容、程序并无不当，已履行了政府信息公开的法定职责。 市自然资源规划局受理王海梅提出的行政复议申请后，依法通知宜兴自然资源规划局提交书面答复及证据材料，依法延期后在规定时间内作出行政复议决定书并邮寄送达当事人，行政复议内容、程序符合法律规定。 综上，原审裁判结论正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王海梅负担。 本判决为终审判决。 审判长  张学雁 审判员  彭国顺 审判员  何 薇 二〇二一年三月九日 书记员  黄玉卿