浙江省海盐县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙0424民初3452号 原告：海盐县百步镇农丰股份经济合作社。住所地：海盐县百步镇农丰村大岸头。统一社会信用代码：91330424712597423N。 法定代表人：张浩东，董事长。 委托诉讼代理人：姚燕青。 委托诉讼代理人：钱伊婷，浙江泰嘉律师事务所执业律师。 被告：项勤力，男，1966年1月1日出生，汉族，住海盐县。 原告海盐县百步镇农丰股份经济合作社（以下简称“农丰经济合作社”）与被告项勤力土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2020年9月3日立案后，依法适用简易程序，于2020年9月25日第一次公开开庭进行了审理，原告的委托诉讼代理人姚燕青、钱伊婷和被告均到庭参加诉讼。本案审理过程中，因案情较为复杂，本院依法转为适用普通程序，并组成合议庭，于2021年1月26日第二次公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人钱伊婷及被告均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、即行解除原、被告于2016年3月17日签订的《海盐县农村土地承包经营权委托流转合同主体变更协议》；2、被告即行支付原告流转费用320357.96元并支付违约金72868.64元（违约金暂计至2020年8月1日止，2020年8月2日起至实际清偿之日以应付流转费为基数，按照年利率6.525%另行计算）；3、被告即行支付原告生产成本费28661.32元；4、被告即行腾退案涉流转土地，并恢复原状；5、本案诉讼费由被告承担。审理过程中，原告变更第二、第三项诉讼请求为：2、被告即行支付原告流转费用202730.80元并支付违约金5947.79元（违约金暂计至2020年8月1日止，2020年8月2日起至实际清偿之日以应付流转费为基数，按照年利率6.525%另行计算）；3、被告即行支付原告生产成本费11639.60元。事实和理由：2013年12月30日，原告与案外人（乙方）海盐县百步镇利斌家庭农场、沈建胜签订《浙江省农村土地承包经营权委托流转合同》（合同编号：×××17）一份，合同约定：原告将沈丽娟、吴建松等43户农户在××组××组××组的土地租赁给乙方，流转期限为15年；流转价款在2013年12月1日至2016年11月30日每年按1000元／亩计算，以后每三年调整一次，每次调整按调整年度海盐县粮食部门公布的晚粳谷收购价乘以660斤晚粳谷折价计算支付，以每轮调整每亩加100元为保底价。如2016年12月1日至2019年11月30日期间，按2016年价格计算，若高于1100元的，按实支付，若计算未到1100元的，则按1100元保底支付；2019年12月1日至2022年11月30日期间，按2019年价格计算支付，若高于1200元的，按实支付，若未到1200元的，仍按1200元保底结算，以此类推。流转价款支付方式为先付后用按年支付，签约时支付第一年流转费，以后每年11月30日前支付下一年流转费。合同还就违约责任、争议解决方式等方面做了约定。其中第六条第三款约定乙方逾期支付流转费用，每延迟一天，按应支付费用的1%承担违约金。该合同并经海盐县农村土地流转和产权交易服务中心鉴证。 后涉案土地的承包经营权主体经多次依法变更，直到2016年3月17日，该承包经营权人变更为被告。同日，原、被告签订了《海盐县农村土地承包经营权委托流转合同主体变更协议》（合同编号：×××-4）一份，确认将农丰7组、8组的水田（合计面积为130.96亩）的承包经营权人变更为被告，由被告享有原合同中的各项权利与利益，并承担原合同中的各项义务和责任。合同并经海盐县农村土地流转和产权交易服务中心鉴证。 2016年3月，为农户机械耕作便利，原告对原有一条机耕路加宽，占用被告流转土地2.38亩；2017年，原告因园林开发、土地整治新增承包面积12.86亩，于2017年6月起流转给被告使用；2018年，原告又因园林开发、土地整治新增面积2.606亩，于2018年6月流转给被告使用；2017年11月，因建造天然气泵站占用被告流转合同项下面积14.6亩。 2019年5月30日，原告向法院提起诉讼，要求被告支付2016年至2019年土地流转费和生产成本费，后法院依法判决被告支付原告土地流转费314388.16元及逾期付款违约金（截止2019年4月24日的违约金为26977.4元，以后违约金以所欠流转合同项下土地流转费计288075.41元为基数，按照年利率6.525%计算至该流转费全部清偿日止），生产成本费17021.71元。同时，该判决书中载明：在2017年11月，应建造天然气泵站和管线工程施工而涉及的14.6亩和30亩土地，因双方未就补偿达成一致，故土地占用以后相应的流转费等可在土地补偿款中一并处理。判决生效后，被告未履行相应付款义务。后原告向法院申请强制执行，于2020年4月执行到196761元，剩余所欠款项及2020年的土地流转费、生产成本费被告一直拒绝支付。2020年8月8日，原告向被告发送催款通知书，催促其前来付款，逾期将与其解除合同。但截至起诉之日，被告仍未支付上述款项。 综上所述，原告认为，原、被告间的土地承包经营权出租关系合法有效，双方均应严格按照合同约定履行各自的义务，被告无故拖欠流转费的行为已严重侵害了原告的合法权益。故原告依据我国相关法律规定，特向法院提起诉讼，请求判如诉请。 被告辩称，双方签订土地承包经营权流转合同的情况属实。关于答辩人和合作社因租金引起的法律纠纷，答辩人愿意履行自己的义务，但合作社该赔偿答辩人的损失也应进行赔偿。第一，2016年至2019年期间，合作社没有给过答辩人任何补偿款清单，答辩人根本不清楚合作社上交的流转费用及国家补贴情况（补贴项目及金额），账目一片模糊，答辩人要求计算清楚。第二，2016年至2019年期间，粮食部门确定每亩收粮分别为400斤、300斤、166斤、200斤，且按照2018年省粮食价格调整从原来的1.5元每斤调整到1.3元每斤，县里文件按每亩580斤收购，但是合作社却要求答辩人按每亩1000元、1100元上交租金，与政策不符，对答辩人并不公平。粮站收购任务价与零售价相差0.5元每斤，经计算，总共差价80656.06元，应由合作社来承担损失。第三，2018年、2019年期间，原告筑机耕路、农田整改、园林开发、污水工程，在建造天然气泵站和管线施工中占用答辩人30亩承包地，在工程撤退后直到2020年5月18日才复耕，造成答辩人损失。合作社应按7000元每亩每年赔偿答辩人损失合计420000元。第四，2019年，村里无故不放水，导致答辩人减产，造成损失。综上，因合作社未充分履行合同义务，至今没有足额赔偿答辩人损失，故违约在先，答辩人不同意解除合同，如解除合同则要求合作社赔偿答辩人损失。 经审理，本院认定事实如下： 2013年12月30日，原告与案外人（乙方）海盐县百步镇利斌家庭农场、沈建胜签订了《浙江省农村土地承包经营权委托流转合同》（合同编号：×××17）一份，合同约定：原告将沈丽娟、吴建松等农户在××组××组××组的土地租赁给乙方，流转期限为15年，自2013年12月1日至2028年12月31日；2013年12月1日至2016年11月30日的流转价款每年按1000元／亩计算，以后每三年调整一次，每次调整按调整年度海盐县粮食部门公布的晚粳谷收购价乘660斤晚粳谷折价计算支付，以每轮调整每亩加100元为保底价。如2016年12月1日至2019年11月30日期间，按2016年价格计算，若高于1100元的，按实支付，若计算未到1100元的，则按1100元保底支付；2019年12月1日至2022年11月30日期间，按2019年价格计算支付，若高于1200元的，按实支付，若未到1200元的，仍按1200元保底结算，以此类推。流转价款支付方式为先付后用按年支付，签约时支付第一年流转费，以后于每年11月30日前支付下一年流转费。关于违约责任，合同第六条第三款规定，乙方逾期支付流转费用，每延迟一天，按应支付费用的1%承担违约金。 后乙方主体多次变更。2016年3月17日，上述承包经营者权人变更为被告。同日，原、被告签订了《海盐县农村土地承包经营权委托流转合同主体变更协议》（合同编号：×××-4）一份，约定原告将农丰7组、8组的水田（合计面积为130.96亩）的承包经营权人变更为被告，由被告享有原合同中的各项权利与利益，并承担原合同中的各项义务和责任。合同并经海盐县农村土地流转和产权交易服务中心鉴证。协议签订后，被告即从事承包经营活动。 2016年3月，为农户机械耕作便利，原告对原有的一条机耕路进行加宽，占用被告流转土地面积2.38亩（691米×2米+83米×2.5米）。 2017年，原告进行园林开发和土地整治，新增7组土地面积6.06亩、9组土地面积6.8亩，上述共计12.86亩土地于2017年6月起流转给被告使用。2018年，原告进行园地开发和土地整治，新增7组土地面积0.744亩、8组土地面积1.862亩，上述共计2.606亩土地于2018年6月起流转给被告使用。上述新增土地流转时双方未就流转费的结算和支付作出约定。原告现参照同组其他土地流转费价格主张7组、8组的土地流转费800元/亩，9组土地流转费650元/亩，被告在（2019）浙0424民初2567号案件审理过程中未提出异议。 2017年11月9日，因建造天然气泵站，占用被告流转合同项下的土地14.6亩。同时，在天然气管线施工时，途经被告流转合同项下的30亩龙虾塘，在工程完工后没有立即进行土地复原，直至2020年5月18日由原告组织复耕完毕。上述天然气工程用地补偿、复垦等事项由上级政府委托原告对下处理，所涉补偿款也已下拨给原告，但因被告对补偿款金额有异议，至今未就补偿事宜进行结算。 2017年，因政府建造污水工程，在被告流转的土地中修建了18只阴井（1米×1米），原告给付被告100元/只的补偿款。 对于本村农户在种、养殖灌溉用水用电的相关费用，2015年，经原告村民代表第五次会议决议，决定农户种植、养殖的用水用电价格按每亩55元计收，放水员工资按每亩18元计收，即每年每亩73元。 被告于2016年12月支付原告100000元，于2017年4月支付原告35640元。 2019年度，原告因被告没有支付土地流转费和生产成本费，故没有为被告流转土地提供灌溉服务。 2019年5月30日，原告向法院提起诉讼，要求被告支付2016年度至2019年度土地流转费和生产成本费及逾期付款违约金等，本院以（2019）浙0424民初2567号予以立案受理。经审理后，本院于2019年8月26日作出民事判决书，判决被告支付原告土地流转费314388.16元、生产成本费17021.72元及逾期付款违约金（截止2019年4月24日的违约金为26977.4元，以后违约金以所欠流转合同项下土地流转费计288075.41元为基数，按照年利率6.525%计算至该流转费全部清偿日止），生产成本费17021.71元。同时，该判决书中载明：2017年11月，在建造天然气泵站和管线工程施工而涉及的14.6亩和30亩土地，工程完工后土地未进行复原，且原、被告双方未就相应补偿达成一致，故上述土地占用以后相应的流转费等可在土地补偿款结算中一并处理。上述判决生效后，因被告未履行相应付款义务，原告向法院申请强制执行。本院于2020年4月执行到196761元，至今对上述判决款项未全部执行到位。 另查，有关本案涉及的天然气工程用地补偿、复垦等事项由上级政府委托原告对下处理，所涉资金共245149元已下拨给原告，其中40000元由被告于2018年2月领取，另205149元由本院在对（2019）浙0424民初2567号进行执行过程中对该款项全部提取，其中3112元作为案件诉讼费用执行，5276元作为案件执行费，剩余196761元作为案件执行款进行了执行。 被告至今亦未支付2020年度的土地流转费和生产成本费。 2020年8月8日，原告向被告发送《催告函》，要求被告在收函后5日内支付拖欠的租金、生产成本费、违约金合计421887.90元，逾期则将与被告解除合同，并通过法律途径追索。 本案审理过程中，被告陈述涉案土地中70亩左右现种植水稻，并套养龙虾和鱼，其余土地现种植小麦。原告予以认可。 本院认为，原、被告签订的《海盐县农村土地承包经营权委托流转合同主体变更协议》（合同编号：×××-4）合法有效，合同成立后，被告于2016年3月17日起即成为《浙江省农村土地承包经营权委托流转合同》（编号：×××17）中的一方当事人，享有该合同中的权利，同时应承担该合同中的义务。因此，被告在签订流转合同及使用流转土地中，应当根据约定在签约时支付第一年度流转费，并于每年11月30日前支付下一年度土地流转费，若逾期付款，则应当支付违约金。现被告不仅迟延履行（2019）浙0424民初2567号生效判决确定的支付义务（2019年11月30日之前的流转费用及生产成本费），亦至今未支付2020年度流转费，已致双方签订的合同目的无法实现。因此，依据法律规定，原告有权解除合同。《中华人民共和国合同法》第九十六条规定，当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。故本院按该被告收到本院应诉材料之日即2020年9月6日作为解除通知到达之日。据此，本院认为，原告行使合同解除的权利符合法律规定，合同解除的起算日期自通知到达被告即2020年9月6日开始生效，故原、被告于2016年3月17日签订的《海盐县农村土地承包经营权委托流转合同主体变更协议》（合同编号×××-4）于2020年9月6日解除。被告辩称因原告依据的租金计算标准与政策不符，对被告不公平，且合同履行期间原告发放的相应补偿存在账目不清情况，以及对于天然气工程用地补偿至今未达成一致意见，故系原告违约在先，其据此不认可合同解除。但本院认为，首先，就租金计算标准问题，被告系完全民事行为能力人，涉案合同系被告签字确认，说明被告认可合同约定的租金计算标准，该合同亦明确租金计算的保底标准，现原告依据合同中约定的保底标准主张被告支付流转费用，并不违反合同约定和法律规定；其次，原、被告双方在签订《海盐县农村土地承包经营权委托流转合同主体变更协议》后，原告已依约向被告交付了涉案土地，故已履行了主要合同义务，但被告于2016年承租至今，不仅迟延支付了2016年度的流转费用，且之后流转费用均未主动交纳，显然未履行主要合同义务，对于被告所述的原告给予被告的补偿项目存在账目不清的情况，一则不属于原告主要合同义务，二则若实际存在未补贴到位情况，被告亦可另行主张；最后，对于天然气工程用地补偿事宜，一则涉及的30亩土地已于2020年5月复耕并由被告继续正常使用，二则虽然因被告未认可相应补偿款金额，导致补偿事宜至今未进行过结算，但该补偿事宜系上级政府委托原告处理，且该补偿款早已由上级政府下拨给原告，被告亦领取了部分补偿款，说明补偿方已积极在给予补偿，至于补偿金额问题，不属于本案审查范围，应由被告另行向有关主体及时主张。综上，被告的抗辩意见，本院无法予以采纳。 合同解除后，该合同的权利义务终止，但不影响合同中结算和清理条款的效力，故在双方签订的合同终止后，被告应及时腾退涉案的流转土地并与原告清结应支付的土地流转费用及相应的占有使用费。对于协议签订后新增的流转土地，因原、被告双方未签订书面合同，原告可以随时主张被告支付流转费用及主张解除双方之间的土地承包经营权出租关系。现经原告催告，被告未及时支付相应流转费用，原告要求被告支付流转费用以及腾退该部分土地，符合法律规定，本院亦予以支持。综上，对于原告主张被告腾退涉案全部流转土地的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。但对于腾退时间，结合租赁用途、租赁的面积及目前涉案土地尚由被告种植水稻、小麦等，为减少不必要的损失，故本院认为腾退时间延至现有作物正常收成后三十日内为宜，同时相应占有使用费需计算到实际返还之日。 关于本案中原告主张的给付土地流转费、生产成本费及违约金问题，本院分析认定如下： 一、对于土地流转费，根据合同约定，2019年12月1日至2022年11月30日期间，土地流转费每年保底按1200元/亩计算，现原告诉请主张按1100元/亩计算，视其系对自身诉讼权利的处分，本院予以认可；对于新增流转土地流转费的价格，双方当时并未约定，原告主张参照同组其他土地流转费价格即7组、8组每年800元/亩、9组计算650元/亩计算，被告在（2019）浙0424民初2567号案件中没有提出异议，且该案已判决确认适用上述计算标准，故本案中亦可按此价格计算。因此，对于原告主张的土地流转费用，其中2020年度（2019年12月1日至2020年11月30日）的费用，因本院认为双方合同已于2020年9月6日解除，故之后的费用应为土地占有使用费，原告仍可按本院上述认定标准计算土地占有使用费。经查，该年度被告全部正常使用流转合同项下土地面积即83.98亩（128.58亩-14.60亩-30亩），故被告应支付该部分土地流转费及占有使用费为92378元（83.98亩×1100元/亩）；继续使用新增7组、8组、9组流转土地面积共计15.466亩，故被告应支付该部分流转费及占有使用费为11352.80元【（6.06+0.744+1.862）亩×800元/亩+6.80亩×650元/亩）】。另原告主张被告支付因2017年11月建造天然气泵站和管线工程施工而涉及的30亩土地的土地流转费用，主张支付期间为2018年度至2020年度期间。经查，该部分土地在上述工程施工完工后已于2020年5月18日由原告组织复耕完毕并由被告继续正常使用，被告亦认可支付，且虽然涉及的相应补偿款至今因存在金额争议而未结算完毕，但一则该争议的主体实际并非是原告与被告之间，被告对补偿金额有异议的，应另案主张，二则所涉资金245149元已由上级政府下拨给原告，该款中40000元已由被告领取，另205149元已在（2019）浙0424民初2567号案件后续执行中抵扣了被告应当承担的诉讼费用、执行费用以及2016年度至2019年度被告所欠的流转费用，因此，对于原告的上述请求，本院依法予以支持。经计算，该30亩土地所涉的土地流转费及占有使用费为99000元（30亩×1100元/亩×3年）。综上，被告应支付原告土地流转费及占有使用费合计202730.80元【计算到2020年11月30日，不含（2019）浙0424民初2567号案件已处理的费用】）。对于2020年12月1日之后的土地占有使用费，因原告未在本案中主张，故本案不作处理。 二、对于生产成本费，被告在使用流转土地进行种、养殖中，需要灌溉而消耗水电，故被告还应根据使用实际支付原告生产成本费（水电费），生产成本费的价格，按照村民代表会议决议的价格即每年73元/亩计收。经查，2020年度被告全部正常使用流转合同项下土地面积为83.98亩（128.58亩-14.60亩-30亩），以及继续使用新增7组、8组、9组流转土地面积15.466亩，合计99.446亩，对该部分土地应由被告支付原告生产成本费7259.56元（99.446亩×73元/亩）。对于因造天然气泵站和管线工程施工所涉30亩土地，由于2017年11月以后该部分土地因被占用直至2020年5月18日才由原告进行复耕，在此期间被告无法正常使用，故原告主张2018年度及2020年度中土地复耕以前支出的生产成本费，并不合理，本院不予支持，对于2020年5月18日以后因被告对该部分土地已进行正常使用，故被告应当支付2020年5月19日至2020年11月30日期间该30亩土地涉及的生产成本费，经计算，被告应支付给原告该部分生产成本费1172.79元【30亩×73元/亩×（196天/366天）】。综上，被告应支付原告生产成本费8432.35元。对于2020年12月1日之后的生产成本费，因原告未在本案中主张，故本案不作处理。 三、对于违约金的计算，原合同规定的“每延迟一天，按应支付费用的1%承担”的标准过高，结合原告主张及被告的违约情况，本院酌定按照同期全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率的1.5倍计算。对于流转合同项下的2020年度全部正常使用的土地流转费、占有使用费计92378元，按照合同约定应于2019年11月30日前支付，但被告未予支付，故被告应当按照同期全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率的1.5倍支付违约金，计算至2020年8月1日止为3712元，以后违约金以92378元为基数按照上述标准计算至该费用全部清偿日止。对于继续使用的新增土地7组、8组、9组流转土地面积15.466亩所涉的土地流转费、占有使用费，由于对支付时间没有合同约定，现原告主张该部分违约金，本院无法予以支持。对于因工程施工所涉30亩土地，由于该部分土地系2020年5月才复耕完毕由被告进行正常使用，且经本院认定双方合同于2020年9月6日解除，故对原告主张该部分土地所涉的逾期付款违约金，本院认为并不合理，故不予支持。 综上，被告应支付原告土地流转费、占有使用费共计为202730.80元及逾期付款违约金，并支付生产成本费8432.35元。对于原告主张的其它费用，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第六十二条第（四）项、第九十四条、第九十六条、第九十七条、第九十八条、第一百零七条、第一百一十四条、第二百二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下： 一、原告海盐县百步镇农丰股份经济合作社与被告项勤力于2016年3月17日签订的《海盐县农村土地承包经营权委托流转合同主体变更协议》（合同编号×××-4）于2020年9月6日解除； 二、被告项勤力于现有作物正常收成后三十日内向原告腾退涉案全部流转土地并恢复原状； 三、被告项勤力于本判决生效之日起十日内支付原告土地流转费、占有使用费202730.80元及逾期付款违约金（截止2020年8月1日的违约金为3712元，以后违约金以92378元为基数，按照同期全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率的1.5倍计算至该费全部清偿日止）、生产成本费8432.35元； 四、驳回原告其他的诉讼请求。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费4605元，由原告海盐县百步镇农丰股份经济合作社负担114元，被告项勤力负担4491元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。 本案生效后，负有履行义务的当事人须依法按期履行裁判文书确定的义务。逾期未履行的，应在逾期后三日内向本院报告财产状况。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案进入执行程序后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信被执行人名单、限制高消费、罚款、拘留等强制措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。一方拒绝履行的，对方当事人可以在判决书规定履行期间的最后一日起二年内向人民法院申请执行。 审 判 员  李亚平 人民陪审员  任建芬 人民陪审员  吴神祥 二〇二一年三月三日 书 记 员  陈冬琦