浙江省奉化市人民法院行 政 判 决 书（2016）浙0283行初22号原告宁波好德美电声有限公司，住所地浙江省奉化市汇源路128号。法定代表人周X，董事长。委托代理人周XX（特别授权代理），该公司总经理。委托代理人金XX（特别授权代理），该公司出纳。被告浙江奉化经济开发区管理委员会，住所地浙江省奉化市汇明路98号。法定代表人周某，男，主任。出庭应诉负责人庄XX，男，副主任。委托代理人朱XX（特别授权代理），浙江求是行律师事务所律师。原宁波好德美电声有限公司（以下简称好德美公司）因要求被告浙江奉化经济开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）履行行政合同约定的义务，于2016年8月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，于同年8月16日向被告开发区管委会送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月26日公开开庭审理了本案。原告好德美公司的委托代理人周XX、金XX、被告开发区管委会的出庭应诉负责人庄XX及其委托代理人朱XX到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告好德美公司起诉称，原告于1999年6月落户浙江奉化经济开发区，2000年6月与被告签订《国有土地使用权出让协议书》，2001年9月5日取得国有土地使用权证，证号为奉国用（2001）字第1-45980号，使用权面积为16775.82平方米。2001年9月，市委市政府发出招商引资号召，原告积极响应，并引进中国电子进出口宁波公司（以下简称中电宁波公司）和外商2个项目落户，为了使中电宁波公司落户开发区，被告要求原告的土地置换到汇源路128号，原告为了能使新项目落地奉化，只能忍痛割爱，积极配合同意迁址至汇源路128号，但同时被告承诺原告所征土地调换及土地证更改由被告负责办妥并承担变更费用。后由于调换的坐落在汇源路128号的土地系基本农田，原告虽一再请求，但一直未办理土地证登记事宜。现根据政策规定可以办理土地证登记事宜，原告遂要求被告办妥土地证，但被告一直未予办理，无奈原告只能自行办理，因此产生勘测规划费11817元、拨地测绘费3740元、土地评估费18500元、土地出让金8558310元、印花税4279.16元、契税256749.3元、耕地占用税577150元，共计9430545.46元，减去被告之前退回给原告的土地使用权出让金2250000元，原告实际支付各项费用7180545.46元。该费用系被告要求原告调换土地所造成的，且被告在与中电宁波公司签订的《国有土地使用权出让协议书》中明确承诺由其负责办妥土地证更改事宜并承担变更费用，中电公司系原告的大股东，且两家公司当时的法定代表人系同一人，因此上述费用理应由被告承担。原告向被告提出要求支付，但被告于2016年8月9日作出不予赔偿决定书。为此，向法院起诉要求判令被告履行行政合同义务并支付土地登记手续费7180545.46元。原告向本院提供了以下证据：1.奉国用（2001）字第1-45980号国有土地使用证、《国有土地使用权出让协议书》各一份、发票两份，用以证明原告曾于2001年9月5日取得土地使用权证并支付土地使用权出让金2250000元的事实。2.《国有土地使用权出让协议书》一份，用以证明被告要求原告调换土地并由被告负责办妥土地证更改及承担变更费用的事实。3.土地评估费发票、拨地测绘费发票、印花税、契税发票、耕地占用税发票、土地出让金发票、土地评估报告会审意见书、奉化市土地出让、划拨缴款（税）通知书各一份，用以证明原告为办理变更土地证支付相关费用9430545.46元的事实。4.奉管字（2016）42号不予赔偿决定书一份，用以证明被告对原告要求其支付7180545.46元的申请不予赔偿的事实。被告开发区管委会答辩称，对原告诉状中所陈述的事实部分无异议，但原告的土地调换虽系被告要求而为之，而土地当时无法办理土地使用权证登记手续系国家政策因素造成，而非被告故意而为之；现办理土地使用权证原告要支付的或需支付的所有款项也系国家政策调整所引起，并不是被告不履行合同所致。因此，被告不存在原告所说的不履行合同条款的事实，也无需承担原告所诉请的支付业务，请法院驳回原告的诉讼请求。被告开发区管委会未向本院提供证据。经庭审质证，被告对原告提供的证据均无异议，本院对原告提供的证据予以确认。经审理查明，1999年6月，原告好德美公司落户浙江奉化经济开发区，2000年6月20日，原、被告签订《国有土地使用权出让协议书》，原告按照协议约定支付了土地使用权出让金2250000元，2001年9月5日，原告取得国有土地使用证（证号：奉国用（2001）字第1-45980号），使用权面积16775.82平方米。2001年9月，因中电宁波公司项目引进落户需要，被告要求原告调换基本相同面积土地至奉化经济开发区汇源路128号，调换后土地使用权面积为16490平方米，原、被告在被告与中电宁波公司签订的《国有土地使用权出让协议书》中约定“原好德美公司所征土地调换及土地证更改由开发区管委会负责办妥并承担变更费用”，后因调换后的土地系基本农田无法办理土地使用权证而搁置办证事宜。现因政策调整，原告可在缴纳土地使用权出让金、印花税、契税、耕地占用税等相关税费后办理国有土地使用权证，原告至起诉前已缴纳全部费用9430545.46元，被告已将原告第一次支付的土地使用权出让金2250000元退回给原告。2016年7月25日，原告要求被告履行行政合同并支付土地证办理费用7180545.46元，被告拒不履行。本院认为，原、被告签订的“原好德美公司所征土地调换及土地证更改由开发区管委会负责办妥并承担变更费用”相关约定合法有效，该约定并未就履行期限以及因国家政策调整造成办理费用上涨或下降作特殊约定，视作原告可随时要求被告履行，且被告应承担原告为办理土地证所支出的所有合理费用，现原告已支出相关合理费用9430545.46元，上述费用被告已支付给原告2250000元，尚应支付给原告7180545.46元。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十五条第一款的规定，判决如下：被告浙江奉化经济开发区管理委员会应于本判决生效之日起十日内向原告宁波好德美电声有限公司支付办理土地证变更费用7180545.46元。本案受理费62064元，由被告浙江奉化经济开发区管理委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费62064元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，帐号为3792，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，作放弃上诉处理。审 判 长  葛耀明审 判 员  王珂斐人民陪审员  王建龙二〇一六年八月二十九日书 记 员  葛华娟附：本案适用的法律、法规及规范性文件：1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。……2.《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十五条第一款原告主张被告不依法履行、未按照约定履行协议或者单方变更、解除协议违法，理由成立的，人民法院可以根据原告的诉讼请求判决确认协议有效、判决被告继续履行协议，并明确继续履行的具体内容；被告无法继续履行或者继续履行已无实际意义的，判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。……