江西省宜春市袁州区人民法院民 事 判 决 书(2015)袁民二初字第1473号原告：高丽，男，1984年1月2日出生，汉族，宜春市袁州区人，住宜春市袁州区。委托代理人：何帆，江西日泰律师事务所律师。委托代理人：李君，江西日泰律师事务所实习律师。被告：宜春市袁州区化成街道化成岩社区岩岭下小组，住所地：宜春市袁州区化成街道化成岩社区岩岭下小组。负责人：兰小平，该组组长。委托代理人：李长明，江西华展律师事务所法律工作者。原告高丽（以下简称原告）诉被告宜春市袁州区化成街道化成岩社区岩岭下小组（以下简称被告）合同纠纷一案，于2015年12月29日向本院提起诉讼，本院于同日立案受理后，依法由代理审判员冯凯适用简易程序于2016年4月12日公开开庭进行了审理。原告高丽及委托代理人李君、被告宜春市袁州区化成街道化成岩社区岩岭下小组组长兰小平及委托代理人李长明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2013年市残联康复中心项目在化成街道新建和化成岩社区共征地60余亩，其中在化成岩社区岩岭下小组征地10亩，经小组商议，决定以在小组内进行公开招交小组利润形式取得承建市残联康复中心附属工程队伍资格。2014年12月21日经过了小组公开招交利润，由原告组建的施工队伍中标，并交纳中标押金2万元，但原告中标后，由于被告一直未明确具体工程量，原告拒绝继续交纳工程中标款，被告视为原告自动放弃，将2万元押金转为违约金不予退还。原告认为，根据《工程建设项目施工招标投标办法》第14条规定，招标公告或者招标邀请书应当至少载明下列内容;……（二）招标项目的内容、规模、资金来源；……被告在未明确招标内容、规模的情况下，要求原告交纳工程中标款，无法律依据，原告不存在违约的情形，故原告诉至法院，请求:1、被告返还押金2万元；2、诉讼费用由被告承担。被告辩称：高丽与岩岭下小组招投标合同成立，双方形成了合同关系。2013年市残联康复中心项目在化成街道新建和化成岩社区共征地60余亩。其中化成岩社区岩岭下小组约10余亩，市残联康复中心为了照顾被征地小组的业务，承诺附属工程给被征地小组组建施工队承建。为此，岩岭小组组织居民共同商议，根据本小组以往的惯例和本次同时征地的新建社区清水塘小组前一天开会投标的做法，最后决定在本小组内采取公开招交小组利润形式取得承建市残联康复中心附属工程队伍资格。于是2014年12月20日岩岭下小组召开全体居民会议，传达了12月18日化成街道召开的关于市残联康复中心附属工程的有关内容：“工程队伍只有（要）一个施工队伍，具体工程量，现在还不清楚，图纸也没有出来、工程金额也不清楚。据估计两个小组挖土方面挖方大约35000立方、填方32000多，挖坑填方1200多方、工程界按红线图各队土地范围内。明天下午3点钟到刘恒圣家开会，报名费贰万元，交押金十万元，中标者如果不做，押金不准退回。”第二天再次召开全体居民会议，在小组内公开招交集体利润，并在会上告知了招投标的要求。这是向投标人发出的合同要约，高丽参与投标并已中标，以及在中标人签字栏中签名的行为是合同的承诺。表明高丽接受招标人的标的内容和要求。高丽在投标人栏中的签名和已缴的贰万元保证金的行为，进一步表明高丽与岩岭组的招投标合同成立，相互之间已经形成了招投标合同关系。二、高丽存在违约行为，应依法承担违约责任，贰万元保证金视为违约金，不予返还。招投标合同成立后，双方都应该依照约定，履行自己的义务。否则应承担法律责任。高丽在中标后，未在规定期限内缴交中标款，且诉状中高丽称“由于被告一直未明确具体工程量，原告拒绝交纳工程中标款”的理由不能成立。因为两次全体居民会议中，岩岭下组已经宣读了投标规则和范围等内容，原告不仅明知还参与投标，中标之后，又在中标人一栏中签上自己的姓名，同时又向岩岭下组交了贰万元押金，这都表明原告接受了招投标的内容、规则和要求。故高丽应依法承担违约责任，押金不予返还。三、根据岩下组全体居民会议的讨论决定和化成街道的《答复意见》，均不同意向高丽返还贰万元押金。居民小组以压倒性绝大多数人的意见和决定，以及化成街道办事处的回复意见，是符合客观事实，合情合理合法公正，符合民心民意和居民小组绝大多数利益的。经审理查明：原、被告均称，2013年宜春市残联康复中心项目在化成街道新建和化成岩社区共征地60余亩，其中化成岩社区岩岭下小组约10余亩，市残联康复中心承诺附属工程交由被征地小组组建施工队承建，但未明确具体工程量。岩岭下小组居民均想承建此工程，遂化成岩社区岩岭下小组组织居民共同商议，以在小组内进行公开招交小组利润形式取得承建市残联康复中心附属工程队伍资格。2014年12月20日，化成岩社区岩岭下小组由原组长高力主持召开居民大会，会议记载：“12月18日上午在街道召开了一次会，关于康复中心附属工程。工程队伍只有（要）一个施工队伍，具体工程量还不清楚，图纸也没有，工程金额不清楚。据估计两个小组挖土方面挖方大约35000立方、填方32000多，挖坑填方1200多方、工程界址按红线图各队土地范围内。明天下午3店钟到刘恒圣家开会，报名费贰万元，交压金拾万元，中标者如果不做，压金不准退回。”2014年12月21日再次召开全体居民会议，并在会上告之了市残联康复中心在岩岭下小组土地范围内的附属工程规则。“1、凡是市残联康复中心在岩岭下小组土地范围内的附属工程，一次性投标。2、凡是参加投标人，首先交贰万元押金，作为保证金。3、没有中标人，贰万元押金，现场退回。4、中标人中标后，从中标之日起三天以内应交清中标款,然后同岩岭下小组签订协议。5、中标人，中标款三天内没有交清中标款，中标人押金不退，协议也不签订。6、起标价从贰万元开始，一次加伍仟元。原告高丽参加了上述会议，并按约交纳了押金2万元，且由被告出具收条：“今收到高丽康复中心岩岭下附属工程中标押金贰万元整。”会上，原告高丽以玖拾伍万元中标，但随后并未如期交纳中标款。经被告宜春市袁州区化成街道化成岩社区岩岭下小组多次催缴，原告高丽仍未交纳剩余款项，遂被告未予返还原告高丽交纳的2万元保证金。随后，上述项目被告以35万元成交价格由小组其他成员取得承建市残联康复中心附属工程队伍资格。2015年3月份，兰小平出任宜春市袁州区化成街道化成岩社区岩岭下小组组长。以上事实，有原告提供的收条、答复意见书、会议记录2份、等证据予以佐证，足以认定。本院认为：原告于2014年12月21日时在本小组内采用名义“招投标形式”对市残联康复中心在岩岭下小组征地范围内的附属工程进行的工程分包不属于法律意义上的招投标，因《中华人民共和国招投标法》明确规定：招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或其他组织。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。被告宜春市袁州区化成街道化成岩社区岩岭下小组召开的招交集体利润大会其主体、程序方式并不符合法律意义上招投标的内涵，故其并不适用《中华人民共和国招投标法》，且庭审中双方均确认本案所涉及的“附属工程”施工主体不需要建筑施工企业资质。故原告采用“招投标”形式召开的公开招交集体利润大会，其实际为合同关系，应适用《中华人民共和国合同法》。本案中，原、被告双方对涉案标的“工程量及工程金额不清楚”的事实是明知的，且被告宜春市袁州区化成街道化成岩岩岭下小组于2014年12月20日、12月21日召开全体居民会议时亦明确宣布会议规则：“投标人”交贰万元押金作为保证金；“中标人”三天内没有交清“中标款”，“中标人”押金不退，协议也不签订。原告高丽作为被告宜春市袁州区化成街道化成岩社区岩岭下小组成员，对会议规则应当了解，且其参与竞争承建附属工程资质，即应当对承建附属工程利润具有风险预见性。原告高丽在订立合同时具有完全民事权利能力和行为能力，意思表示真实，其按照被告宜春市袁州区化成街道化成岩社区岩岭下小组会议规则以98万“中标”时不存在重大误解的行为，合同依法成立且生效。故对于原告高丽请求返还2万元押金的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第九条、第四十条、《中华人民共和国招投标法》第八条、第九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：驳回原告高丽的诉讼请求；如果未按本判决期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费300元，减半收取计币150元，由原告高丽负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省宜春市中级人民法院。代理审判员 冯  凯二〇一六年八月八日代书 记员 郭蓝非子