重庆市丰都县人民法院行 政 裁 定 书(2016)渝0230行审11号申请执行人丰都县国土资源和房屋管理局,住所地重庆市丰都县三合街道平都大道西段295号，组织机构代码00868650-2。法定代表人李强华。委托代理人沈太祥。委托代理人谭俊期。被执行人向承义，男，1969年1月16日出生，汉族，农民，住重庆市丰都县。委托代理人秦小梅（向承义之妻），女，1972年11月25日出生，汉族，农民，住重庆市丰都县三合街道乌龙社区*组，户籍地重庆市丰都县。申请执行人丰都县国土资源和房屋管理局向本院申请强制执行其于2015年6月2日对被执行人向承义作出的土地行政处理决定，本院于2016年5月31日受理后，依法组成合议庭进行了审查。向承义在本院指定期限内，未向本院提出听证申请。在审查过程中，因本案出现应当中止审查的情形，本院于2016年6月23日裁定：本案中止审查。现中止审查的原因消除，恢复本案审查。本案现已审查终结。经审查查明，被执行人向承义系丰都县居民，其所建房屋坐落于丰都县。重庆市人民政府于2011年9月13日就丰都县人民政府呈报的丰都府文[2011]30号《关于实施城市规划建设农用地转用和土地征收的请示》作出渝府地[2011]956号《重庆市人民政府关于丰都县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》，同意丰都县人民政府上报的农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案，并由其组织实施；同意其将丰都县集体农用地46.9864公顷连同集体未利用地9.8560公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地10.5853公顷；本次征收土地的补偿、安置等事宜严格按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》、国土资源部令第10号、重庆市人民政府令第53号、55号和渝府发[2008]45号、26号等文件的有关规定组织实施。丰都县人民政府于2011年9月30日作出丰都府告[2011]25号《丰都县人民政府关于征收三合街道及双路镇部分集体土地的公告》。公告主要内容：丰都县实施城市规划建设项目已经重庆市人民政府（渝府地[2011]956号）批准，决定征收部分集体土地（详见征地红线图）用于丰都县实施城市规划建设；征地补偿标准和安置按照《丰都县人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》（丰都府发[2008]65号）、《丰都县人民政府关于批转丰都县国土资源和房屋管理局征地拆迁安置补偿有关政策》（丰都府发[2010]34号）及《重庆市人民政府关于印发重庆市2007年12月31日以前被征地农转非人员基本养老保险试行办法和重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员基本养老保险试行办法的通知》（渝府发[2008]26号）等有关文件规定执行；本次征地拆迁安置户，住房安置方式为统建安置和货币安置，两选其一；被征收土地范围内的被拆迁单位及个人，限于2011年10月15日前，自行到三合国土所办理补偿登记，逾期未登记的，以丰都县土地征用储备整理中心调查确认的依据为准。丰都县国土资源和房屋管理局于2011年10月8日就征收三合街道乌龙村、双路镇断桥沟村等五个村部分农村集体土地补偿安置方案以丰都国土房管文[2011]136号文请示丰都县人民政府。丰都县人民政府于同日作出丰都府[2011]217号《丰都县人民政府关于同意三合街道乌龙村及双路镇断桥沟村等部分农村集体土地征收补偿安置方案的批复》，同意其按照重庆市人民政府《关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》（渝府发[2008]45号）等相关文件规定编制的《征收三合街道乌龙村、双路镇断桥沟村等五个村部分农村集体土地补偿安置方案》。丰都县国土资源和房屋管理局于2011年10月10日作出丰都国土告[2011]54号《丰都县国土资源和房屋管理局关于征收三合街道乌龙村、双路镇断桥沟村等五个村部分农村集体土地补偿安置方案的公告》。被执行人向承义所建房屋依附的集体土地位于丰都县，属于本次征收范围。经丰都县人民政府公告之后，向承义未在公告指定的期限内和指定的地点办理其补偿登记。丰都县土地征用储备整理中心对向承义所建房屋的状况进行了调查确认:向承义房屋砖混结构（砖墙预制盖）面积450平方米，简易结构（土墙毡盖）面积13.5平方米，水泥硬化晒坝面积148.83平方米。向承义与丰都县国土资源和房屋管理局未能就征地拆迁安置补偿达成协议，丰都县国土资源和房屋管理局于2014年7月8日向其送达了《土地征收补偿安置通知》，告知其补偿金额146691元。丰都县国土资源和房屋管理局依据其对向承义房屋的调查确认状况和家庭人口数，按照丰都府发[2008]65号、丰都府发[2010]34号文件规定，于2014年10月12日对向承义作出安置补偿决定：一、向承义户应享有房屋、建（构）筑物补偿款146691元；二、向承义户5人应享受每平方米300元的价格购买安置住房150平方米，可享受每平方米480元的价格增购安置住房50平方米，共计200平方米的安置住房；将在龙河东统建安置住房中抽选100平方米的房屋2套作为其安置房，待交房时与其结算购买安置住房价款。丰都县国土资源和房屋管理局于2014年10月12日向其送达了安置补偿决定书。因向承义户拒绝领取补偿款，丰都县国土资源和房屋管理局于2015年5月21日将补偿款额146691元以向承义之名存入重庆三峡银行。因向承义户拒不交出已被征收的土地，丰都县国土资源和房屋管理局于2015年6月2日依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，对向承义作出土地行政处理决定：责令其在收到本处理决定书7日内，拆除其在三合街道已征收土地上的建筑和其他设施，交出已征收的土地。丰都县国土资源和房屋管理局于2015年6月4日向其送达了该土地行政处理决定书。向承义在法定期限内既未申请行政复议，亦未依法提起行政诉讼。该行政处理决定已发生法律效力，向承义仍未交出土地。丰都县国土资源和房屋管理局于2016年1月4日向其送达了《履行行政处理决定催告书》，催告其履行行政处理决定所确定的义务，向承义仍未履行交出土地义务。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。依据上述规定应当明确：对于阻挠国家建设征收土地的，对其作出责令其交出土地的行政行为的法定主体以及拒不交出土地的法律后果；解决补偿标准争议的法定途径；即使征地补偿、安置存在争议，也不影响征收土地方案的实施。被执行人向承义所建房屋依附的土地原属于农村集体土地，因丰都县实施城市规划建设已被依法征收，其征收土地方案已经有权机关批准，丰都县人民政府和丰都县国土资源和房屋管理局已经按照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为，被执行人在丰都县人民政府公告指定期限内和指定地点办理补偿登记，申请执行人依据其对被执行人房屋的调查确认状况和家庭人口数，已依法对其作出安置补偿决定，且因被执行人拒绝领取补偿款，申请执行人将补偿款额以被执行人之名已存入银行。被执行人无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行。申请执行人作为县级人民政府土地行政主管部门，有权依法作出责令被执行人交出土地的行政行为。虽然申请执行人与被执行人存在补偿、安置争议，但不影响征收土地方案的实施。申请执行人向本院申请强制执行前，书面催告被执行人限期履行土地行政处理决定所确定的义务，但被执行人仍未履行交出土地义务。综上所述，申请执行人对被执行人作出的土地行政处理决定，事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。申请执行人申请执行其行政行为具备法定条件。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼》第九十七条和《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十三条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，并经本院审判委员会讨论决定，裁定如下：对申请执行人丰都县国土资源和房屋管理局于2015年6月2日对被执行人向承义作出的责令其交出土地的行政行为准予强制执行。本裁定送达后即发生法律效力。审 判 长  杜海林审 判 员  张学荣代理审判员  任 巍二〇一六年八月十一日书 记 员  余 涛