辽宁省沈阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 [2015]沈中行初字第645号 原告：陈景彬，男，汉族，1966年1月23日出生，住址辽宁省朝阳市双塔区。 被告：辽宁省人民政府，机关所在地沈阳市皇姑区。 法定代表人：陈求发，男，系省长。 委托代理人：时圣领，男，系该单位工作人员。 委托代理人：刘通，男，系该单位工作人员。 原告陈景彬诉被告辽宁省人民政府行政复议一案，向本院提起行政诉讼，本院于2015年11月17日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并于庭前组织原、被告进行了证据交换。本院依法组成合议庭，于2016年6月30日公开开庭审理了本案。原告陈景彬，被告辽宁省人民政府的委托代理人刘通到庭参加诉讼，本案现已审理完结。 被告辽宁省人民政府于2015年7月10日作出辽政行复字[2015]101号行政复议决定书，以原告与其申请撤销的朝阳市人民政府《市长办公室会议纪要》（2012年7月4日，第81期）（以下简称“《会议纪要》”）无利害关系为由，驳回了原告的行政复议申请。 被告在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：证据1、原告行政复议申请书，邮政挂号详情单，证明原告申请复议时间；证据2、市长办公室会议纪要（2012年7月4日），证明原告申请复议事项；证据3、行政复议决定EMS邮政特快专递单，证明复议程序合法和原告起诉超过法定期限。 原告陈景彬诉称，朝阳市人民政府以《会议纪要》（2012年7月4日，第81期）的形式，要求朝阳市国土资源局将作出限期交付土地决定职权下放给双塔区国土资源局。该《会议纪要》违反了《辽宁省土地管理法》第48条“县级以上土地管理部门才有作出限期交付土地决定职权”的规定。朝阳市国土资源局据此《会议纪要》授权双塔区国土资源局给原告下达了《限期交付土地决定》，侵犯了原告的权益，故此，原告向被告申请撤销该《会议纪要》，被告以“原告与该会议纪要没有利害关系”为由，作出辽政行复字[2015]101号行政复议决定书驳回了我的复议申请，原告于7月18日收到该决定书。原告认为该决定书认定事实不清，证据不足，故请求本院撤销辽政行复字[2015]101号行政复议决定书；判令辽宁省人民政府撤销《会议纪要》。由被告承担诉讼费用。 原告向本院提供的证据材料有：证据1、辽政行复字[2015]101号行政复议决定书，证明被诉具体行政行为；证据2、省政府以特快专递形式邮寄行政复议决定书的邮单；证据3、省政府邮单的EMS内网查询单；证据4、起诉人以特快专递形式提起行政诉讼的邮单，证据2-4均证明对复议决定提起的行政诉讼在法定期限内；证据5、朝阳市国土资源局依申请公开政府信息告知书；证据6、朝阳市政府办公室2012年7月4日《市长办公室会议纪要》，证据5-6均证明会议纪要是朝阳市国土资源局双塔分局作出限期交付土地决定的职权依据；证据7、[2013]119号、[2013]164号、[2013]167号朝阳市国土资源局双塔分局限期交付土地决定，证明作为限期交付土地决定的义务人，会议纪要与我有利害关系；证据8、辽国土资复[2014]42号行政复议决定书，证明会议纪要将限期交付土地决定作出主体下放给区土地局与辽宁省实施《土地管理法》办法第48条相悖，应予以撤销。 被告辽宁省人民政府答辩称，一、原告提起的行政诉讼超过法定起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五内向人民法院提起诉讼。原告已于2015年7月18日签收答辩人作出的行政复议决定书，其于2015年11月对该决定书提起的行政诉讼已经超过起诉期限；二、答辩人具有对原告的复议申请作出驳回决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，答辩人作出了驳回行政复议申请决定；三、答辩人作出的《行政复议决定书》事实清楚，证据确实充分。《会议纪要》并没有针对原告设置权利和义务，与原告没有利害关系，原告的行政复议申请不符合法律规定受理条件。关于朝阳市国土资源局双塔分局以自己名义作出的《朝阳市国土资源局双塔分局关于限期交付土地的决定》是否合法，不属于本案的审查范围；四、答辩人作出的辽政行复字[2015]101号行政复议决定书程序合法。2015年4月22日，答辩人立案受理原告的行政复以申请，2015年7月10日作出《行政复议决定书》并邮寄送达给原告，符合法定程序。答辩人作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的证据1、2可以实现其证明目的，本院予以采信，证据3的真实性予以确认。原告提供的证据1-5，本院予以采信，证据6-8无法实现其证明目的，本院仅对其真实性予以确认。 经审理查明，2012年6月21日，朝阳市人民政府就燕都新城征地拆迁等问题召开市长办公会议，并形成《会议纪要》。该会议决定，朝阳市国土局要立即研究限期交付土地决定书发放政策，把执法权下放到双塔、龙城两区国土分局；燕都新城区划内土地征占组卷工作由市国土局燕都新城分局负责，限期交付土地决定书由双塔分局负责。同年7月，朝阳市国土资源局下发《关于委托双塔、龙城分局承担限期交付土地决定的通知》，通知明确朝阳市国土资源局委托双塔、龙城分局办理双塔区、龙城新区辖区内限期内交付土地决定工作。原告为燕都街道三岔口村被征地村民，因为达成房屋补偿协议拒绝搬迁，朝阳市国土局双塔分局分别于2013年7月1日、2013年8月20日向原告下达了朝国土资双交字[2013]119号、164号、167号《朝阳市国土资源局双塔分局关于限期交付土地的决定》。原告于2015年4月20日向被告邮寄行政复议申请书，要求确认《朝阳市人民政府市长办公会议纪要》（2012年7月4日，第81期）违法并予以撤销，被告于同年4月22日收到复议申请并予以立案。2015年6月19日，被告作出延期审理通知并邮寄送达原告。2015年7月10日，被告作出辽政行复字[2015]101号行政复议决定，认为被申请人朝阳市人民政府制发的《会议纪要》主要内容为要求市国土资源局研究限期交付土地政策，将执法权下放到区国土分局，该《会议纪要》并没有针对原告设置权利和义务，与原告没有利害关系，原告的申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回原告的行政复议申请。被告于2015年7月15日将该行政复议决定邮寄给原告。原告于2015年7月18日收到复议决定后，于同年7月30日向本院邮寄了起诉状，本院于2015年11月17日收到原告缴纳的诉讼费并予以立案。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”原告陈景彬对朝阳市人民政府作出的《会议纪要》申请复议，被告辽宁省人民政府是法定的复议机关。 关于被告提出的原告起诉超过法定起诉期限的问题。根据本院查明的事实可以认定，原告于2015年7月18日收到被诉行政复议决定，于7月30日向本院邮寄了起诉状，因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条之规定，原告的起诉并未超过法定十五日的起诉期限。 本案的审查客体是辽政行复字[2015]101号行政复议决定是否合法，争议焦点为复议被申请人朝阳市人民政府作出的《会议纪要》是否与原告存在法律上的利害关系。本案中，《会议纪要》中载明关于燕都新城征地拆迁工作的会议决定的主要内容为，朝阳市国土局要立即研究限期交付土地决定书发放政策，把执法权下放到双塔、龙城两区国土分局；燕都新城区划内土地征占组卷工作由市国土局燕都新城分局负责，限期交付土地决定书由双塔分局负责。原告主张，该会议纪要让朝阳市国土资源局把执法权下放到朝阳市国土局双塔分局，而朝阳市国土局双塔分局对其下达限期交付土地决定，法院依据交付土地决定将其房屋拆除，因此其与《会议纪要》具有利害关系。对此，本院认为，《会议纪要》的内容并非针对原告，亦未向原告送达，并未对原告的权利义务产生实际影响，因此，《会议纪要》与原告没有法律上的利害关系。原告若不服朝阳市国土资源局双塔区分局作出的限期交付土地的决定，可依法针对该决定进行复议或诉讼。 关于被诉复议决定程序的合法性问题。本案庭审时，原告当庭提出被告作出被诉复议决定超过60日的法定期限，被告辩称，曾于2015年6月19日作出延期审理通知，告知原告延期一个月作出复议决定，并于当日向原告邮寄送达，原告当庭自认被告曾于2015年6月19日向其邮寄了延期审理通知书。由此可以认定，被告于2015年4月22日收到原告的复议申请后，于同年6月19日作出延期审理通知并邮寄送达原告，于同年7月10日作出被诉行政复议决定，其复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，复议程序合法。 综上，被告作出的驳回行政复议申请决定认定事实清楚，适用法律恰当，程序合法，原告要求撤销被诉驳行政复议决定的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审 判 长  杨 帅 人民陪审员  王秀绣 人民陪审员  杨 竟 二〇一六年八月三日 书 记 员  刘 娇 本案判决所依据的相关法律 1、《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。 2、《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 3、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。