南京铁路运输法院行 政 赔 偿 判 决 书（2016）苏8602行初336号原告顾辉萍，女，汉族，1957年9月22日生。被告南京市城乡建设委员会，住所地在南京市鼓楼区广州路185号。法定代表人周金良，主任。委托代理人谢莺子，南京市城乡建设委员会工作人员。委托代理人张毅，江苏德擎律师事务所律师。原告顾辉萍不服被告南京市城乡建设委员会（以下简称南京城建委）于2016年3月8日对其作出的不予赔偿决定，于2016年5月30日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月1日立案受理后，于2016年6月2日向南京城建委送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月30日公开开庭审理了本案，原告顾辉萍，被告南京城建委的委托代理人谢莺子、张毅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。南京城建委于2016年3月8日向顾辉萍作出《关于顾辉萍行政赔偿申请的答复》：“[2013]苏建行复（决）字186号行政复议决定书，确认我委做出的宁拆延字2009第113号准予延续拆迁许可决定违法但不予撤销。说明准予延续的拆迁许可仍然有效，且该行政许可延期行为并未对赔偿申请人的权利造成损害，我委决定不予赔偿。另经了解，碑亭巷×号房屋为包括你在内的兄弟姊妹6人共同继承，目前，除你以外的其余5人均已达成拆迁补偿协议，拆迁单位也同意在政策允许范围内予以适当照顾。建议你尽快与拆迁单位联系，参照被拆迁房屋其他三分之二以上的所有权人与拆迁人达成补偿协议的框架、内容，协商解决。”（以下简称被诉行为）原告顾辉萍诉称：2014年4月5日，南京城建委向拆迁人颁发了宁拆许字（2008）第008号拆迁许可证，拆迁期限为2008年4月29日至2008年7月28日。后经南京城建委违法决定将拆迁期限延期至2009年12月31日。之后拆迁人一直延续时间，时至今日未对本人实行产权调换安置，也不按规定向本人支付拆迁过渡补助费。本人认为，因南京城建委违法准予拆迁人延续拆迁许可，直接导致本人拥有的财产权受到损害，南京城建委负连带责任，应当对其损失予以赔偿。现诉至法院，请求判决南京城建委赔偿因延长拆迁期限过渡补助费84600元。顾辉萍向本院提交了以下证据：证据1、《关于顾辉萍行政赔偿申请的答复》、《行政赔偿申请书》。证明本人已先行向南京城建委提出过赔偿申请，南京城建委不予赔偿，本人依法有权提起行政赔偿诉讼。证据2、[2013]苏建行复（决）字186号《行政复议决定书》。证明省住建厅于2014年2月25日已确认南京城建委准予延续拆迁许可决定违法，不撤销该决定是为了相关民事权益和公共利益不受损害。证据3、圣祺公司申请延长拆迁期限审批表、宁拆许字2009第113号《准予延续拆迁许可决定书》。证明《申请延长拆迁期限审批表》是南京城建委违法准予延续拆迁的期间。因此，本人的损失根据该审批表的期间，按照《南京市城市房屋拆迁补助价格、奖励标准》规定的过渡补助费价格标准计算：自2008年4月29日至2009年1月28日为9个月×300元/月×2倍=5400元；自2009年1月29日至2016年5月23日为88个月×300元/月×3倍=79200元；合计5400元+79200元=84600元的过渡补助费赔偿数额，具有事实和法律根据。证据4、宁房裁字（2009）第0016号《城市房屋拆迁纠纷裁决书》。一、证明该生效裁决是南京城建委根据法律的授权对平等主体之间民事争议作出的裁决，拆迁人逾期不起诉又不履行的由南京城建委依法强制执行；二、证明南京城建委对拆迁人不服裁决第二项，应当要求拆迁人按照裁决最后一款，向南京市人民政府法制办提起行政复议或者向南京鼓楼区人民法院起诉。证据5、申请书、催要书。证明本人向南京住建委及拆迁人提出过申请，南京住建委逾期不处理，也不支付延长拆迁期间过渡补助费。证据6、南京圣祺项目投资管理有限公司企业档案。证明该企业不具有经营拆迁资质。证据7、照片。证明因南京住建委违法准予延续拆迁许可期间，对本人所拥有的碑亭巷×号房屋等财物造成损害的事实。证据8、南京市房屋拆迁裁决申请书。证明裁决不包括延长拆迁过渡费。被告南京城建委辩称：一、[2013]苏建行复（决）字186号行政复议决定书，确认我委作出宁拆延字2009第113号准予延续拆迁许可决定违法，但不予撤销，故该准予延续的拆迁许可仍然为有效的行政行为。二、延长拆迁期限未对顾辉萍的权利造成损害。因顾辉萍要求拆迁补偿过高，协商不成，故玄武区政府依法作出强拆决定，实施行政强拆。同时，案外人南京创盛房屋拆迁有限公司作为实际拆迁人一直为顾辉萍保留兴贤佳园×区×幢×单元×号，建筑面积为69.19m2的房屋，作为顾辉萍签署补偿协议后的产权置换房。但顾辉萍拒绝签署补偿协议，不同意办理产权置换房手续。我委的行政许可行为并未对原告的权利造成损害。三、根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定：“赔偿必须具有受损害的事实依据。”根据该规定，请求行政赔偿必须具有受损害的事实依据是单独提起行政赔偿诉讼的法定起诉条件之一。我委作出的该延期拆迁许可依法有效，且未对顾辉萍的权利造成损害。因此，应当驳回顾辉萍的诉讼请求。南京城建委向本院提交了以下证据：证据1、《关于顾辉萍行政赔偿申请的答复》。证明城建委决定不予赔偿。证据2、《准许延续拆迁许可决定书》（宁拆延字2009第113号）、《南京市房产管理局城市房屋拆迁纠纷裁决书》。证明房管局已作出拆迁裁决，由圣祺公司向原告支付拆迁补助费。证据3、[2013]苏建行复（决）字186号《行政复议决定书》。证明住建厅确认宁拆延字2009第113号准许延续拆迁许可决定违法，但不予撤销。证据4、《南京市玄武区人民法院非诉讼行政执行案件听政证笔录》。证明原告向玄武法院申请强制执行裁决书的内容。经庭审质证，南京城建委对顾辉萍提交证据的质证意见为：对证据1认可。对证据2真实性认可。决定书复议结果是确认违法。对证据3真实性认可，关联性不认可。拆迁过渡费的依据不是拆迁期限。过渡费计算标准应该由被拆迁人签定协议至拿房屋之日起来计算。对证据4真实性认可。依据法律规定作出裁决应当由拆迁人圣祺公司承担拆迁补偿的具体义务。裁决书是原告也对此裁决进行复议，复议结果是维持。复议决定已生效。对证据5真实性认可。关于履行复议决定的原告已经申请法院执行。对证据6真实性认可，证明目的不认可。圣祺公司是拆迁人并不是拆迁实施单位不需要具有拆迁资质。对证据7真实性不认可，关联性不认可。对证据8真实性认可。过渡费是在原告签拆迁补偿协议，选择产权调换后才会产生的。顾辉萍对南京城建委提交证据的质证意见为：对证据1认可。对证据2、3证明目的不认可。申请延期拆迁许可必须要符合规定。裁决书是因拆迁双方达不成协议实行产权调换的决定，这个决定应该由作出行政机关的强制执行，南京城建委没有执行自己的决定，所以延长了时间，因而负有责任。对证据4真实性认可，关联性不认可。产权置换与延长拆迁期限的过渡费无关。本院对上述证据认证如下：顾辉萍提交的证据1、2、3、4、5、8具备关联性、合法性、真实性，证据6、7不具备关联性。南京城建委提交的证据均具备关联性、合法性、真实性。经审理查明：2014年2月25日，江苏省住房和城乡建设厅作出[2013]苏建行复（决）字186号《行政复议决定书》，确认原南京市房产管理局作出的宁拆延字2009第113号准许延续拆迁许可决定违法。2016年2月16日，顾辉萍向南京城建委提交行政赔偿申请书一份，提出因南京城建委违法准许拆迁人延续拆迁许可，致使其拥有的财产权受到损害，南京城建委承担连带责任，请求赔偿因延长拆迁期限过渡补助费70200元。2016年2月18日，南京城建委收到该申请。2016年3月8日，南京城建委作出被诉行为，决定不予赔偿，顾辉萍于次日收到该答复。另查明，南京城建委未向本院提交其在作出被诉行为之前听取顾辉萍意见的证据。又查明，原南京市房产管理局的拆迁管理方面职责由原南京市住房和城乡建设委员会承继。原南京市住房和城乡建设委员会的拆迁管理方面职责由南京城建委承继。本院认为：行政机关实施行政管理行为，应当严格遵循法定程序，依法保障行政相对人、利害关系人的知情权、参与权和防御权。《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条第一款规定：“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。”因此，充分听取赔偿请求人的意见是行政赔偿义务机关作出行政赔偿的必经程序。本案中，南京城建委未向本院提交其在作出被诉行为之前听取顾辉萍意见的证据，应当视为其未听取顾辉萍的意见即迳行作出不予赔偿决定，属于程序违法。此外，行政行为被确认违法但未被撤销，并不能当然成为赔偿义务机关不予赔偿的理由。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十八条之规定，判决如下：一、撤销南京市城乡建设委员会于2016年3月8日作出的《关于顾辉萍行政赔偿申请的答复》。二、南京市城乡建设委员会应于本判决生效之日起，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条的规定重新作出行政赔偿决定。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。审 判 长  夏文浩审 判 员  周 明代理审判员  吴 红二〇一六年八月十七日见习书记员  房雪筱