山东省聊城市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁15行终107号上诉人（原审原告）：路世鹏，男，1976年2月27日出生，汉族，住聊城市东昌府区。被上诉人（原审被告）：聊城市公安局交通巡逻警察支队开发区大队。住所地：聊城市开发区黄河路**号。法定代表人：钱西彦，男，大队长。委托代理人：张军，男，该大队民警。委托代理人：徐迟，男，聊城东昌水城法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：聊城市人民政府。住所地：聊城市东昌西路**号。法定代表人：宋军继，男，市长。委托代理人：马远杰，男，聊城市人民政府法制办公室行政复议科科长。委托代理人：贾丽娟，女，聊城市人民政府法制办公室行政复议科副科长。上诉人路世鹏因诉不履行法定职责、行政复议一案，不服聊城市东昌府区人民法院（2015）聊东行初字第82号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年6月30日公开开庭进行了审理。上诉人路世鹏，被上诉人聊城市公安局交通巡逻警察支队开发区大队（以下简称开发区交警大队）委托代理人张军、徐迟，被上诉人聊城市人民政府委托代理人马远杰、贾丽娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定：2015年7月6日，原告路世鹏驾驶车辆与他人发生擦碰。18时6分许，事故另一方当事人拨打了报警电话。20时6分许，被告开发区交警大队民警到达现场，劝说事故双方协商解决，劝说原告向车辆保险公司申请理赔，并为原告路世鹏留下了联系卡。被告开发区交警大队民警用执法记录仪记录了出警全过程。20时29分许，原告路世鹏车辆保险公司聊城大地保险公司到达事故现场后并收集了交通事故理赔所需资料，其中包括原告路世鹏的银行卡。之后，原告路世鹏收到了保险公司向其支付的此次交通事故理赔款550元。后原告路世鹏提出行政复议申请，被告聊城市人民政府于2015年8月14日立案受理，于2015年10月14日作出聊政复决字(2015)第192号《行政复议决定书》，驳回原告路世鹏的行政复议申请。在收到复议决定书后，原告路世鹏提起行政诉讼，要求认定被告开发区交警大队不当场出具事故认定书的行为违法，认定被告开发区交警大队民警拖延到场并强令原告走互碰自赔程序承担事故损失且以扣车相威胁的行为违法，撤销被告聊城市人民政府作出的聊政复决字(2015)第192号《行政复议决定书》。原审法院认为：关于原告要求认定被告开发区交警大队不当场出具事故认定书违法的诉讼请求。《道路交通事故处理程序规定》第十三条规定，机动车与机动车、机动车与非机动车发生财产损失事故，当事人对事实及成因无争议的，可以自行协商处理损害赔偿事宜。车辆可以移动的，当事人应当在确保安全的原则下对现场拍照或者标划事故车辆现场位置后，立即撤离现场，将车辆移至不妨碍交通的地点，再进行协商。本案所涉道路交通事故为两车刮擦的财产损失事故，事故双方虽然对事故成因认识不一，但在被告民警到场后，双方各自拨打了已方车辆保险公司，原告路世鹏并且已经收到已方车辆保险公司支付的车辆损失赔偿款550元。据此，对于涉案道路交通事故的损害赔偿，原告路世鹏与事故另一方当事人已经实际协商解决完毕。在此情况下，原告路世鹏要求认定被告开发区交警大队不当场出具道路交通事故认定书行为违法的诉讼请求无事实和法律根据，依法应当予以驳回。关于原告路世鹏要求认定被告开发区交警大队民警拖延到场并强令原告走互碰自赔程序承担事故损失且以扣车相威胁的行为违法的诉讼请求。对此，被告开发区交警大队提交了事发当日的接警记录及执法记录仪所记录的视频资料。在原告路世鹏道路交通事故报警前的一个小时之内，被告开发区交警大队管辖范围内有三起道路交通事故报警，执法记录仪视频资料显示被告民警到场后即向事故当事人说明了之前处理其他事故的情况。在被告民警接警处理其他道路交通事故且又作出合理说明的情况下，根据现有的证据不能认定被告开发区交警大队民警拖延到场。从执法记录仪视频资料可以看出，被告开发区交警大队民警到达现场后依法履行职责并劝说事故双方向己方车辆保险公司申请理赔。被告开发区交警大队民警的行为并无不当之处。因此，对该诉讼请求应当予以驳回。关于原告路世鹏要求撤销被告聊城市人民政府作出的聊政复决字(2015)第192号《行政复议决定书》的诉讼请求。在收到原告路世鹏的行政复议申请后，被告聊在市人民政府于2015年8月14日予以立案，于10月14日作出行政复议决定书，于10月19日邮寄送达给原告路世鹏。虽然被告聊城市人民政府行政复议决定书中所认定的事实与执法记录仪视频资料有不符之处，自受理原告路世鹏的行政复议申请到向其邮寄送达行政复议决定书超出了六十日的法定期限，但被告聊城市人民政府认定被告开发区交警大队履行了法定职责，决定驳回路世鹏的行政复议申请并无不当。因此，应当驳回原告路世鹏要求撤销被告聊城市人民政府作出的聊政复决字(2015)第192号《行政复议决定书》的诉讼请求。综上，原告路世鹏要求认定被告开发区交警大队不当场出具事故认定书的行为违法，认定被告开发区交警大队民警拖延到场并强令原告走互碰自赔程序承担事故损失且以扣车相威胁的行为违法，撤销被告聊城市人民政府作出的聊政复决字(2015)第192号《行政复议决定书》的诉讼请求不能成立。根据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（一）项、第（四）项之规定，判决驳回原告路世鹏的诉讼请求。案件受理费50元，由原告路世鹏负担。上诉人路世鹏不服原审判决，上诉称：一、原审法院未认定被上诉人开发区交警大队拖延二小时到场违法。法律规定执勤警察应接警后510分钟内出警。本次事故18时6分报警，20时6分被上诉人民警到达现场，拖延二小时到场违反了法律规定，原审法院未认定此明显违法行为错误。二、原审法院未认定被上诉人威胁扣车以强迫协商互碰自赔越权行为违法。事故发生后，当事人协商不成才报警，期待警察到场对事故进行责任划分。交警到场后威逼受害人，原审法院将协商不成就扣车缴款的威胁认定为“劝说”，将勘查现场后的拒绝履职认定为“并无不当之处”，明显失去了法院的公正性。三、原审法院未认定被上诉人开发区交警大队没当场出具交通事故责任认定书违法。交通事故适用简易程序依法应当场出具交通事故责任认定书，被上诉人未当场出具应属违法。四、被上诉人聊城市人民政府所作复议决定认定事实不清，程序违法。请求撤销原审判决，撤销复议决定。被上诉人开发区交警大队答辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持一审法院判决。被上诉人聊城市人民政府答辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回上诉人的上诉，维持原审判决。被上诉人开发区交警大队出示并说明了以下证据：1、机动车辆保险报案记录。2、机动车辆强制保险赔款计算书。3、聊城大地保险公司车险小额案件快速处理单。4、原告本人向保险公司提供的银行卡复印件。被上诉人以上述证据证明上诉人与另一方当事人已达成协议，并且赔偿款已经到达上诉人帐户。5、开发区交警大队接警台记录3张。被上诉人主张以此证明当天的接警情况。被上诉人聊城市人民政府出示并说明了复议程序合法性的以下证据：1、行政复议申请立案审批表。2、行政复议申请受理通知书。3、行政复议决定书审签表。被上诉人聊城市政府以上述证据证明复议程序合法。上诉人对被上诉人开发区交警大队及聊城市人民政府提交的证据真实性均无异议，但认为自己并未同意自行协商，被上诉人开发区交警大队存在拖延到场、强迫上诉人走互碰自赔程序承担事故损失且以扣车相胁迫的行为。被上诉人聊城市人民政府作出行政复议决定超出了法定期限。上诉人路世鹏出示并说明了其在复议程序中拷贝的开发区交警大队提交的本次事故执法记录仪视频资料。被上诉人开发区交警大队认为该视频资料恰恰能证明执法民警未威胁、强迫上诉人协商，而是对事故双方当事人进行法律释明，事故双方当事人同意自行协商，并告知双方当事人如协商不成要拨打电话669×××0。被上诉人聊城市人民政府同意开发区交警大队的意见。本案经合议庭评议，本院认为：关于上诉人路世鹏诉求认定被上诉人开发区交警大队民警拖延到场行为违法的问题。被上诉人开发区交警大队称在本次事故报警前一个小时之内，其管辖区域内接到三起道路交通事故报警；被上诉人民警到达本次事故现场后即向事故双方当事人说明了晚到现场的原因。在被上诉人作出了合理说明的情况下，不宜认定被上诉人拖延到达事故现场。关于上诉人路世鹏诉求认定被上诉人强令其走互碰自赔程序承担事故损失并以扣车相威胁的行为违法问题。根据上诉人二审中提交的视频资料可以看出，被上诉人开发区交警大队民警到达事故现场后，进行了勘查现场并听取了双方当事人陈述后，看到事故仅是双方车辆轻微刮擦，建议事故双方当事人自行协商，向己方车辆保险公司申请理赔，上诉人当场同意自行协商。据此，对上诉人该项诉求本院依法不予支持。关于上诉人路世鹏诉求认定被上诉人开发区交警大队不当场出具事故认定书违法的问题。被上诉人民警建议事故双方当事人自行协商，向己方车辆保险公司申请理赔，事故双方当事人当场同意自行协商，双方各自拨打了已方车辆保险公司电话，上诉人路世鹏已收到已方车辆保险公司支付的车辆损失赔偿款550元。本次道路交通事故的损害赔偿事宜已经实际协商解决完毕，在此情况下，对于上诉人该项诉求本院依法不予支持。被上诉人聊城市人民政府在收到上诉人路世鹏的行政复议申请后，其于2015年8月14日予以立案，于10月14日作出行政复议决定书，于10月19日邮寄送达给上诉人路世鹏。聊城市人民政府在六十日的法定期限作出了复议决定，其邮寄送达行政复议决定书超出了法定期限，应属程序瑕疵。综上所述，原审法院判决并无不当，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人路世鹏负担。本判决为终审判决。审判长 李 扬审判员 李海林审判员 李利华二〇一六年八月十九日书记员 路普光