河北省张家口市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）冀07民终1258号上诉人（原审原告）：石家庄建设集团有限公司，住所地石家庄市新华区新合街20号，组织机构代码10774131-9。法定代表人：王呈肖，该公司董事长。委托代理人：管中华，北京市博儒律师事务所律师。上诉人（原审被告）：张石高速公路张家口管理处，住所地河北省张家口市张石高速公路胶泥湾收费站院内，组织机构代码75751150-7。法定代表人：胡宝，该处处长。委托代理人：高辉，河北鼎诺律师事务所律师。上诉人石家庄建设集团有限公司（以下简称石家庄建设集团）因与被上诉人张石高速公路张家口管理处（以下简称张石高速管理处）建设工程施工合同纠纷一案，不服河北省张北县人民法院（2016）冀0722民初126号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人石家庄建设集团的委托代理人管中华，被上诉人张石高速管理处的委托代理人高辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。石家庄建设集团上诉请求：1、判令张石高速管理处返还安全生产费72990元；2、诉讼费由张石高速管理处负担。事实和理由：一、招标文件明确约定安全生产费按照工程造价的1%提取，应为158740元。二、2011年10月28日工程竣工后，2013年1月3日总监办及张石高速管理处房机科、合同科及石家庄建设集团就各项费用已经进行结算，认可安全生产费为158740元。三、工程竣工近三年，张石高速管理处又毫无依据的扣除72990元，于理不合。张石高速管理处辩称，1、对于石家庄建设集团的上诉请求和理由均不认可。安全生产费158740元仅是预售的估价，不作为计算的依据。安全生产费是为了保证施工安全由施工单位购买安全生产用具所产生的费用。这项费用是由我方、监理方等多方主体综合联合审查，根据实际支出最终确定费用的多少，而不是依照招投标文件估算价给付。目的是避免施工单位将这笔钱不用于安全生产的施工支出。本案中安全生产费经过核定最终数额是8万余元，且已给付。张石高速管理处上诉请求：1、撤销一审判决，并依法改判不给付石家庄建设集团任何费用。2、本案及原审诉讼费由石家庄建设集团承担。事实和理由：一、其不欠石家庄建设集团任何工程款，一审判决给付石家庄建设集团577037元，事实不清、证据不足。1、此次工程的签约合同价即投标价（估算价)为“15825737元”，实际工程计量价为15677567元。石家庄建设集团起诉欠付“工程款”未提供任何证据，依法不应得到支持。2、根据财务核算，现双方尚有577037元质量保证金双方未结算。质量保证金不是工程款，石家庄建设集团主张退还工程款而非质量保证金，故其诉求不应得到支持。且由于石家庄建设集团过错及违约行为现不具备结算质量保证金的条件。本案所涉工程现正在政府审计阶段，据其所知审计中发现存在多支付石家庄建设集团工程款的问题，多支付的工程款需要在质量保证金中扣回。故本案不具备退还质量保证金的客观条件。二、一审法院判决其自2014年1月4日至履行之日止给付石家庄建设集团利息，事实不清、证据不足、适用法律错误。1、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条于本案不能适用。2、一审法院判决给付利息的起始时间，其不认可。一审法院判决自2014年1月4日起计算利息。但通过庭审中提供证据可知，本案所涉建设工程至今未通过交工验收，故不存在计息起算问题。石家庄建设集团针对张石高速管理处的上诉答辩称，本金是张石高速管理处提供的，金额双方是认可的，整体工程验收后，有个整改方案，我们按照整改方案进行验收维修，对于维修没有验收。修复后已交付使用。在两年的缺陷期内张石高速管理处并没有要求对该工程进行维修，缺陷期已经过了就应该退还质保金。相关司法解释及招标文件明确约定，如果逾期支付工程款及质保金的，都应该给付相应的利息。利息标准没有约定，应该按照中国人民银行同期贷款利率支付。石家庄建设集团向一审法院起诉请求：1、判令张石高速管理处给付工程款600027元；2、判令张石高速管理处支付2013年10月30日至2015年10月30日欠款利息272915.44元；3、诉讼费用由张石高速管理处负担。一审法院认定事实：2010年5月11日，石家庄建设集团与张石高速管理处签订《合同协议书》，石家庄建设集团承包了张石高速管理处发包的张石高速公路三号地（冀蒙界）至张北段高速公路房建工程中第F3标段，即察北服务区东区，总建筑面积约2946㎡，签约合同价为15825737元，工期15个月，合同质保金为合同价的5%,缺陷责任期自实际交工日期起计算2年。安全生产费按实际发生计量，最高不得超过投标价的1%。协议签订后，石家庄建设集团投入施工，2011年10月28日提交竣工验收，经相关部门验收发现存在加油站外墙涂料色差，油漆墙裙未做等13项工程质量问题需整改，处理意见为：1、对上述问题抓紧落实整改否则不予竣工；2、如果拒不整改将从质保金中扣除。后原告进行了整改，双方未再组织验收，便交付第三方中石化公司。2014年4月9日张石高速管理处组织总监办、各驻地办等单位或部门对各标段的安全生产费开始重新核定，经核定，石家庄建设集团所完成工程的安全生产费为85750元，比原审核金额核减72990元。张石高速管理处扣回超付石家庄建设集团的安全生产费尚欠质保金为577037元。一审法院认为，石家庄建设集团与张石高速管理处签订的《合同协议书》，系双方的真实意思表示，不违反法律法规规定，为有效合同，石家庄建设集团所施工工程完工后，验收中虽存在部分需整改项目，但在整改后，未再进行验收，即交付第三方管理使用，最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条规定，建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持。因此，石家庄建设集团所交付的工程应视为合格工程，根据双方对工程款的结算，张石高速管理处所欠石家庄建设集团工程款为预留保证金，根据中华人民共和国财政部、建设部颁发的《建设工程质量保证金管理暂行办法》（以下简称《办法》）第九条的规定，该预留的保证金应在缺陷责任期满后返还承包人。《办法》第二条第三款规定“缺陷责任期一般为六个月、十二个月或二十四个月，具体可由发、承包双方在合同中约定。”涉案工程于2011年10月28日验收，后又对缺陷进行了整改，并交付使用，双方约定缺陷责任期为两年，不违反上述规定，故缺陷责任期应从次日起算，至2013年10月28日止，缺陷责任期满后，石家庄建设集团请求返还保证金应予支持。最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定，当事人对欠付工程价款利息给付标准有约定的，按约定处理，没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利息计息；第十八条第（一）项规定，利息从应付工程价款之日计付。涉案工程缺陷责任期满后，张石高速管理处应返还预留的保证金，故2013年12月20日应视为应付款之日，《办法》第十条规定，“发包人在接到承包人返还保证金申请后，应于14日内会同承包人按照合同约定的内容进行核实。如无异议，发包人应当在核实后14日内将保证金返还给承包人，逾期支付的，从逾期之日起，按照同期银行贷款利率计付利息，并承担违约责任。”即张石高速管理处应从2014年1月4日起支付逾期付款利息至给付之日止。石家庄建设集团主张张石高速管理处返还扣回的安全生产费72990元，因该费用系张石高速管理处联合相关人员审核所定，石家庄建设集团主张无依据，不予支持。张石高速管理处认为石家庄建设集团未履行保修责任，因所涉工程已交付第三方，张石高速管理处无证据佐证维修费用，故其据此不同意返还质保金，于法无据，不予采信。判决：张石高速公路张家口管理处于本判决生效之日起五日内给付石家庄建设集团有限公司工程质保金577037元，并支付利息（利息计算标准按中国人民银行同期同类贷款利率自2014年1月4日至履行之日止）；案件受理费9800元，减半收取，由张石高速公路张家口管理处负担2885元，石家庄建设集团有限公司负担2015元。本院二审期间，石家庄建设集团围绕其上诉请求依法提交了如下证据：2013年1月3日《张石公路三号（冀蒙界）至张北段高速公司F3合同段中期支付证书》及2010年5月－2011年8月安全生产费用批复单，拟证明2013年1月3日经张石高速管理处、监理公司确认安全生产费为158740元。本院组织双方进行了证据交换和质证。张石高速管理处对该证据的真实性予以认可，对证据的证明目的不认可，认为该中期支付证书并非最终支付凭据，最终支付要经过核算。对双方二审争议的事实，本院认定如下：张石高速管理处于2013年1月8日批复石家庄建设集团2010年5月－2011年8月安全生产费用为166000元，该批复单均有相关负责人的签字并加盖相关部门印章，2013年1月3日《张石公路三号（冀蒙界）至张北段高速公司F3合同段中期支付证书》中的承包人石家庄建设集团及业主张石高速管理处列明的安全生产费均为158740元，该支付证书经相关人员签字且加盖各自部门印章。本院二审查明的其他事实与原审法院查明的事实一致。本院认为，石家庄建设集团上诉主张张石高速管理处返还扣减的安全生产费72990元。根据本案中双方提供的2011年6月21日张石高速管理处下发的《关于安全生产费计量的通知》、2010年5月－2011年8月安全生产费用批复单、2013年1月3日《张石公路三号（冀蒙界）至张北段高速公司F3合同段中期支付证书》等证据，张石高速管理处于2013年1月3日已确认石家庄建设集团的安全生产费为158740元，且根据《关于安全生产费计量的通知》要求，安全生产费审批需附确认后的发票复印件，该费用经承包人及监理部门、张石高速管理处相关部门负责人签批确认，故应认定截至2013年1月3日石家庄建设集团的安全生产费为158740元，张石高速管理处应返还扣减石家庄建设集团的安全生产费用72990元。张石高速管理处上诉认为其不欠石家庄建设集团任何工程款，一审判决给付石家庄建设集团577037元，属事实不清、证据不足。但该工程已实际交付使用，且两年的缺陷责任期已经过，故一审判决张石高速管理处给付石家庄建设集团工程质保金并承担相应逾期利息并无不当。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）、（二）项之规定，判决如下：一、维持河北省张北县人民法院（2016）冀0722民初126号民事判决；二、张石高速公路张家口管理处于本判决生效之日起十日内给付石家庄建设集团有限公司扣减的安全生产费72990元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。二审案件受理费11425元，由石家庄建设集团有限公司负担485元，由张石高速公路张家口管理处负担10940元。本判决为终审判决。审 判 长  王 悦代理审判员  姜建龙代理审判员  牛 洁二〇一六年八月二十二日书 记 员  梁秀峰