浙江省诸暨市人民法院行 政 判 决 书（2016）浙0681行初96号原告喻致芳，女，1947年2月12日出生，汉族，住嵊州市剡湖街道北直街***号*单元***室。委托代理人过秀焕，男，1955年4月5日出生，汉族，住嵊州市鹿山街道城西二苑**幢***室。系原告妹夫。被告嵊州市鹿山街道办事处，住所地嵊州市鹿山街道长兴路***号。法定代表人郑杭燕，主任。委托代理人张兆兴、袁吉儿，浙江剡城律师事务所律师。被告嵊州市人民政府，住所地嵊州市城南新区领带园区五路1号。法定代表人陈玲芳，市长。委托代理人赵少杰，男，嵊州市人民政府工作人员。原告喻致芳诉被告嵊州市鹿山街道办事处（以下简称鹿山街道办事处）城乡建设行政强制及行政赔偿及被告嵊州市人民政府行政复议一案，于2015年9月30日向嵊州市人民法院提起行政诉讼并申请异地管辖，绍兴市中级人民法院指定本院管辖。本院于2016年3月7日立案后，于2016年3月9日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月4日公开开庭审理了本案。原告喻致芳及委托代理人过秀焕，被告鹿山街道办事处的副主任傅君铭及委托代理人张兆兴、袁吉儿，被告嵊州市人民政府的委托代理人赵少杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年2月13日，被告鹿山街道办事处强制拆除了原告喻致芳位于嵊州市鹿山街道李西村西求自然村西五路西面第2宅的房屋。原告喻致芳不服，向嵊州市人民政府申请行政复议，被告嵊州市人民政府于2015年9月16日作出嵊政复（2015）23号行政复议决定，维持鹿山街道办事处强制拆除位于西求村西五路西面第2宅房屋的行为。原告喻致芳诉称，2007年，西求村为解决本村新农村基础建设资金，以招商引资形式邀请原告参与建房。经西求村统一规划，原告建造了西求自然村西五路西面第2宅房屋一栋。同年，西求村经被告鹿山街道办事处和各级国土、规划等职能部门验收合格，并由中共绍兴市委、市政府和中共嵊州市委、市政府分别命名为小康建设示范村。2015年2月1日，被告鹿山街道办事处在原告住房大门上张贴了责令限期整改通知书，称根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和《中华人民共和国土地管理法》的规定，确认原告住房为违法建筑，要求原告在2月6日24时前自行整改，逾期将提请相关部门强制拆除建筑物。2月13日凌晨，被告鹿山街道办事处未经任何书面手续和程序，强制拆除了原告的房屋。原告认为，被告强制拆除原告房屋的行为严重违法：一、被告鹿山街道办事处强制拆除原告房屋的行为超越法定职权。西求村属于城市规划区范围内，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，其执法主体应当是市规划局，我国法律尚未明确授权街道办事处行使这一职权，因此，被告鹿山街道办事处强制拆除原告房屋的行为超越法定职权。责令限期整改通知书只张贴，未依法送达当事人签收，更未告知法律救济途径，亦违法。二、被告鹿山街道办事处实施强制拆除原告房屋的行为程序违法。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条规定“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出…”被告在张贴责令限期整改通知书后，未作出强制执行决定就拆除了原告的房屋，其行为在程序上严重违法。三、被告强制拆除原告房屋时，没有通知当事人到场，于2015年2月13日凌晨强制拆除了原告的房屋，严重违反行政强制法的规定，导致原告重大经济损失。原告于2015年6月26日向嵊州市人民政府申请行政复议，被告嵊州市人民政府于2015年9月16日作出嵊政复（2015）23号行政复议决定，维持鹿山街道办事处强制拆除位于西求村西五路西面第2宅房屋的行为。根据上述事实和理由，原告诉至法院，请求：一、确认被告鹿山街道办事处于2015年2月13日强制拆除原告位于嵊州市鹿山街道李西村西求自然村西五路西面第2宅房屋的行政行为违法；二、撤销被告嵊州市人民政府嵊政复（2015）23号行政复议决定；三、判令被告赔偿原告经济损失315万元，并承担本案诉讼费用。原告喻致芳在举证期限内向本院提供了以下证据：1、嵊政复（2015）23号行政复议决定书，证明本案经过行政复议；2、责令限期整改通知书，证明被告鹿山街道办事处实施了行政行为；3、嵊州市鹿山街道李西村西求自然村“无违建”创建和农房登记发证公告（第五号），证明被告鹿山街道办事处实施了行政行为；4、涉案房屋拆除前后的照片一组，证明原告房子拆除前后的状况；5、嵊市委发[2007]36号中共嵊州市委、嵊州市人民政府关于命名表彰全面小康建设示范村和环境整治示范村的决定，证明西求村被授予为全面建设小康示范村；6、照片一组，证明西求村被授予为全面建设小康示范村；7、嵊新农办[2008]9号关于下达市财政扶持社会主义新农村建设专项资金的通知，证明嵊州市财政给了西求村专项补助资金；8、规划委托协议书、进账单，证明嵊州市政府出资对西求村进行了规划，原告根据规划建房；9、询问笔录，证明西求村建房行为获得被告鹿山街道办事处认可。被告鹿山街道办事处辩称，一、原告的房屋违反《中华人民共和国土地管理法》，未经审批手续属于违法建筑。《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定，农村土地属于集体所有，依法不得出让、转让或者出租用于非农建设。农村宅基地只有农村集体成员才可以申请。即使集体成员建房，也应经过县级人民政府批准。面积、层数、建筑间距等均要符合规范。但原告非西求村人，建房也未经审批，事实上在农用地上进行建房，加上非本村成员也不可能得到审批手续。另外，原告认为建房是应西求村村委会邀请建设，其实是西求村原书记邢小军利用职务之便，借新农村建设的政策，非法买卖农村集体土地，原告的房屋也是在这过程中非法建造的。二、根据《浙江省“三改一拆”行动违法建筑处理实施意见》第三条规定，原告的房屋属于应当拆除的范围。三、被告作出责令限期整改通知书是合法的行政行为。1、权限合法。根据《浙江省违法建筑处置规定》第四条确定的属地管辖原则，被告作出责令限期整改通知书具有合法来源。2、内容合法。由于原告的建筑属于违法建筑，通知书要求“违法建筑自行整改，逾期提请相关部门强制拆除”的内容符合法律要求。3、程序合法。被告作出责令限期整改通知书是一种合法的行政行为，且作出之前进行了告知、询问调查，并给予原告申辩的权利。四、强制拆除行为合法。1、早在2013年9月被告已经张贴公告，告知原告所建房屋为违法建筑，且原告主动上交房屋的钥匙。2、被告在强制拆除中是牵头人，强制拆除中和有执法权的相关部门联合执法。3、根据相关法律规定及《浙江省“三改一拆”行动违法建筑处理实施意见》第四条规定，违法建筑被强制拆除后，不作出经济补偿。综上所述，被告认为原告的诉讼请求不能成立，应予驳回。被告鹿山街道办事处在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、原告身份证复印件，证明原告并非西求村村民，依法不能享受宅基地待遇；2、刑事判决书，证明鹿山街道西求村原党支部书记兼经济合作社社长邢小军被判非法转让、倒卖土地使用权罪，本案的土地包括其中；3、公告第一号、第二号、第三号、第四号、第五号及相应照片，证明早在2013年原告的建房行为已经被确认违法，并且在公告时告知原告可以提出异议；4、责令限期改正通知书、责令限期腾空通知书，证明两份通知书均起到通知的作用，通知原告限期整改，否则将提请相关部门拆除，两份文书均依法送达；5、询问笔录，证明原告亦认可建房未经过审批；6、嵊州市鹿山街道李西村土地利用总体规划图和细节图，证明原告建房用地的性质是农用地；7、公证书，证明强制拆除是和城管联合执法，拆除前房屋已腾空；8、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省“三改一拆”行动违法建筑处理实施意见的通知》，证明根据通知第三条第一款规定，未取得相关规划许可证进行建设的，拆除全部建筑，第四条规定违法建筑拆除，原则上不得给予任何形式的补偿，一切经济损失以及与违法建筑相关的民事责任由当事人承担；9、《浙江省违法建筑处置规定》第四条，证明被告鹿山街道办事处作为西求村的管辖机关，对辖区内的违法建筑有属地管辖权利；《中华人民共和国土地管理法》第二条、第六十二条、第六十三条，证明农村村民一户一宅的规定以及集体土地不得出让转让或者出租用于非农建设；10、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发[2007]71号），证明农村住宅用地只能分配给本村村民。被告嵊州市人民政府辩称，一、被告作出的嵊政复（2015）23号行政复议决定认定事实清楚，证据确凿。经被告审查查明，原告喻致芳户籍地为嵊州市剡湖街道北直街117号4单元402室。2007年4月28日，原告喻致芳与嵊州市鹿山街道西求村委会签订拆房协议后，建造位于西求村西五路西面第2宅房屋。2013年9月5日，被告鹿山街道办事处张贴市“三改一拆”工作领导小组西求创建无违建工作组公告（第二号），认定西求村西五路西面第2宅房屋属于违建房，要求予以腾空。2015年1月9日，被告鹿山街道办事处张贴责令限期腾空通知书，要求该违建户搬迁腾空。2015年1月11日，被告鹿山街道办事处张贴市“三改一拆”工作领导小组西求创建无违建工作组公告（第三号），再次要求违建户搬迁腾空。2015年2月1日，被告鹿山街道办事处再次张贴责令限期整改通知书，催告违建户自行整改，并告知逾期将提请相关部门依法强制拆除建筑物。2015年2月8日，被告鹿山街道办事处张贴嵊州市鹿山街道李西村西求自然村“无违建”创建和农房登记发证工作公告（第五号），公示拟对违建户的违建房屋进行拆除。2015年2月8日，被告鹿山街道办事处委托嵊州市公证处对违建房屋的腾空情况进行保全证据公证。另查明，2005年4月至2008年3月，嵊州市鹿山街道西求村以牟利为目的，违反土地管理法规，通过多种形式非法转让、倒卖本村集体土地使用权。该村原支部书记兼经济合作社社长邢小军也因此被追究刑事责任。原告喻致芳未经审批在嵊州市鹿山街道西求村建造房屋，违法状态一直持续，且其不是西求村集体经济组织成员，实际无法取得相关建房审批手续。被告鹿山街道办事处依照属地管理原则会同相关执法部门对属地内违法建筑进行处置，具有合法性和合理性。二、被告作出的嵊政复（2015）23号行政复议决定符合法定程序。2015年6月29日，被告受理原告喻致芳的行政复议申请。8月12日，被告认为本案案情重大，对本案组织了听证。8月18日被告作出行政复议决定延期通知书，决定本案行政复议决定延期至2015年9月18日前作出。9月16日，被告作出行政复议决定并邮寄送达原告喻致芳。上述程序符合行政复议法及行政复议法实施条例的规定。三、被告作出嵊政复（2015）23号行政复议决定适用法律、法规正确。被告作出嵊政复（2015）23号行政复议决定主要适用法律法规为《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定。四、原告要求国家赔偿于法无据。根据行政赔偿以及行政诉讼法的规定，国家保护的是行政相对人的合法权益，对于不合法的利益或违法利益，不予保护。本案中原告喻致芳所建房屋系违法建筑，属于非法利益，其赔偿要求不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定的保护范围。综上，被告作出嵊政复（2015）23号行政复议决定行政行为证据确凿，符合法定程序，适用法律、法规正确，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告嵊州市人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、嵊政复（2015）23号行政复议受理通知书、行政复议案件答复通知书、行政复议案件听证通知书、行政复议决定延期通知书和行政复议决定书等行政复议法律文书，证明被告按照相关规定程序作出法律文书；2、行政复议相关法律文书的送达回证，证明被告按照规定送达复议法律文书；以上证据1-2，证明被告作出嵊政复（2015）23号行政复议决定符合法定程序。3、喻致芳行政复议申请书及身份证复印件一份、西求村2006年3月19日会议记录一页、嵊州市委市政府表彰鹿山街道西求村为全面小康建设示范村的决定、绍兴市委市政府授予西求村“全面小康建设示范村”牌匾复印件、关于下达市财政扶持社会主义新农村建设专项资金的通知、嵊州市鹿山街道李西村西求自然村“无违建”创建和农房登记发证工作公告（第四号）、责令限期整改通知书、嵊州市鹿山街道李西村西求自然村“无违建”创建和农房登记发证工作公告（第五号）、拆除房屋时的照片一份、拆房协议一份、绍兴市人民政府绍市府复决字（2015）21号行政复议决定书，该组证据系原告喻致芳在嵊政复（2015）23号行政复议案中提供；4、行政复议答辩状、喻致芳身份证复印件、《嵊州市深入开展控违拆违专项整治工作方案》、2013年9月5日第二号公告及照片、2015年1月9日责令限期腾空通知书、2015年1月11日第三号公告及照片、2015年2月1日责令限期整改通知书及照片、询问笔录、2015年2月5日第五号公告、涉案房屋拆迁公证书、（2012）绍嵊刑初字第308号刑事判决书，该组证据系被告鹿山街道办事处在嵊政复（2015）23号行政复议案中提供；5、行政复议听证笔录；以上证据3-5，证明被告作出嵊政复（2015）23号行政复议决定认定事实清楚，证据确凿。6、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条，证明被告适用的法律依据。经庭审质证，被告鹿山街道办事处提供的证据1，原告没有异议；证据2，原告认为该证据和本案无关；证据3，原告认为公告未送达原告，其不知道；证据4，原告认为没有收到；证据5，原告对真实性无异议；证据6，原告对真实性无异议，但认为原告建房系政府行为；证据7，原告认为联合执法证据不充分，被告鹿山街道办事处是唯一执法主体；证据8，原告没有异议，但认为不适用本案；证据10，原告对证据本身无异议。被告嵊州市人民政府对上述证据均无异议。被告嵊州市人民政府提供的证据1、2，原告对真实性无异议，但认为原告要求确认的事实与被告嵊州市人民政府确认的事实不一致；证据3，原告认为公告其未见到过，其他均无异议；证据4，原告认为所有张贴通知书均未见到过，对被告鹿山街道办事处的行为不知道；证据5，原告没有异议。被告鹿山街道办事处对上述证据均无异议。原告提供的证据：证据1，二被告均无异议。证据2，二被告对真实性均予以认可，但认为不能达到原告的证明目的，该证据可以看出通知书张贴原告大门上，证明被告依法送达。证据3，二被告对真实性均无异议。证据4，二被告对真实性均予以认可，认为照片由原告拍摄，恰好证明原告在拆除现场。证据5、6，被告鹿山街道办事处对真实性均无异议，认为命名为小康示范村不等同于认可原告的建设行为；被告嵊州市人民政府对真实性、合法性没有异议，但认为不能达到原告的证明目的，市委市政府表彰的是经济繁荣等，并没有规划审批内容，表彰决定并不是对原告违法建房的认可，不能代表对城乡规划的许可。证据7，被告鹿山街道办事处对真实性没有异议，认为和原告的起诉没有关联性，对证明目的有异议，本通知是拨款基础建设资金，不同于认可原告的违建行为；被告嵊州市人民政府对真实性、合法性没有异议，认为不能达到原告的证明目的，专项资金拨付不能代表城乡规划许可。证据8，二被告均对真实性无异议，认为委托协议书和原告诉讼没有关联性，规划委托协议书本身不能代替合法的规划审批手续。证据9，二被告对证据三性均不予认可，认为被询问人未到庭，其内容和签字是否真实无法得到确认，邢小军因非法买卖集体土地被判刑，且询问笔录系单方制作，具有诱导性和欺骗性。本院对上述证据认证如下，被告鹿山街道办事处提供的证据1、2、6、7，本院均对证据真实性予以确认；证据3、4，本院对被告鹿山街道办事处作出两份通知书、五份公告及分别予以张贴的事实予以确认，但均无证据证明依法送达原告，故对被告的证明目的不予确认；证据5，本院认为，询问笔录符合证据形式要件，本院确认为有效证据；证据8、10，系规范性文件，本院确认其真实性；证据9，系现行生效法律规范，本院确认为有效证据。被告嵊州市人民政府提供的证据1、2、5，均符合真实性、合法性和关联性，本院作有效证据予以确认；证据3、4，分别系原告及被告鹿山街道办事处在复议阶段提供的证据，本院确认其真实性；证据6，系现行生效法律规范，本院确认为有效证据。原告喻致芳提供的证据1，证明两被告作出被诉行政行为的事实；证据2、3，本院对被告鹿山街道办事处作出责令限期整改通知书及第五号公告的事实予以确认；证据4，本院对照片真实性予以确认；证据5-8，均与本案不具有关联性，不能证明涉案房屋为合法建筑的事实，本院仅对真实性予以确认；证据9，该询问笔录仅一名询问人，不符合证据形式要件，本院不予确认为有效证据。经审理查明，原告喻致芳户籍地为嵊州市剡湖街道北直街117号4单元402室。2007年4月28日，原告喻致芳与嵊州市鹿山街道西求村民委员会签订拆房协议一份，原告同意西求村民委员会将原告250平方米的老房（该老房系原告之前购买用于办厂）拆除，西求村民委员会归还原告360平方米面积，由原告建房。2007年5月，原告建造了西求村西五路西面第2宅房屋一栋。2013年9月5日，被告鹿山街道办事处张贴市“三改一拆”工作领导小组西求创建无违建村工作组公告（第二号），认定涉案房屋属于违建房，要求予以腾空。2015年1月9日，被告鹿山街道办事处张贴责令限期腾空通知书，要求该违建户搬迁腾房。2015年1月11日，被告鹿山街道办事处张贴市“三改一拆”工作领导小组西求创建无违建村工作组公告（第三号），再次要求违建户搬迁腾空。2015年2月1日，被告鹿山街道办事处张贴责令限期整改通知书，催告违建户自行整改，并告知逾期将提请有关部门依法强制拆除建筑物。2015年2月5日，被告鹿山街道办事处张贴嵊州市鹿山街道李西村西求自然村“无违建”创建和农房登记发证工作公告（第五号），公示本案所涉房屋调查摸底认定户主为喻致芳，拟拆除。2015年2月13日，嵊州市公证处受被告鹿山街道办事处委托对违建房屋的腾空情况进行保全证据公证。同日，被告鹿山街道办事处对本案所涉房屋进行了强制拆除。原告喻致芳不服该拆除行为，依法向被告嵊州市人民政府申请行政复议。被告嵊州市人民政府经复议后于2015年9月16日作出嵊政复（2015）23号行政复议决定，决定维持被告鹿山街道办事处强制拆除位于西求村西五路西面第2宅房屋的行为。原告喻致芳仍不服，遂提起行政诉讼。另查明，原告喻致芳建造涉案房屋未办理相关用地及规划审批手续。被告在拆除涉案房屋前未作出行政处罚决定和行政强制执行决定，未告知原告申请行政复议或者提起行政诉讼等权利，强制拆除过程中未制作行政强制执行笔录。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。本案中，被告鹿山街道办事处实施了本案被诉强制拆除行为，被告嵊州市人民政府经复议后维持了被告鹿山街道办事处的强制拆除行为，故被告鹿山街道办事处、嵊州市人民政府是本案共同被告。合法实施的强制拆除行为，应当遵循法定的程序。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。第三十六条规定，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。第三十七条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，原告未经法定的审批许可建造涉案房屋，是否违反相关法律并须予以拆除，应由相关职能部门依法进行调查、认定和处理。即使涉案房屋属于违法建筑，被告鹿山街道办事处在未自行作出或未经相关职能部门作出限期自行拆除决定，且未履行法定程序即迳行强制拆除涉案房屋，缺乏执行依据，违反法定程序。鉴于该行为已不具有可撤销内容，原告喻致芳起诉要求确认被告强制拆除涉案房屋的行为违法，理由成立，本院予以支持。被告嵊州市人民政府作出的行政复议决定，虽复议程序合法，但行政复议决定认定事实不清、证据不足，应予撤销。关于赔偿问题，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第十五条规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。根据原告提供的证据材料，原告主张的315万元经济损失为合法财产受到损害造成的经济损失，故原告应当对建造房屋的合法性提供证据。而原告未能提供证据证明涉案房屋建造系经过合法审批。故原告提出应由被告赔偿其经济损失315万元的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十四条第二款第（一）项、第七十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、确认被告嵊州市鹿山街道办事处于2015年2月13日强制拆除原告喻致芳位于嵊州市鹿山街道李西村西求自然村西五路西面第2宅房屋的行政行为违法；二、撤销被告嵊州市人民政府于2015年9月16日作出的嵊政复（2015）23号行政复议决定；三、驳回原告喻致芳要求被告赔偿315万元经济损失的诉讼请求。案件受理费50元，由被告嵊州市鹿山街道办事处负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省绍兴市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省绍兴市中级人民法院。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  冯少亮代理审判员  赵晓妤人民陪审员  张碧云二〇一六年八月五日书 记 员  马 琼附：本判决适用的相关法律依据1、《中华人民共和国行政强制法》第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：…第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。2、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。…第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。…3、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。4、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。