辽宁省葫芦岛市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）辽14民终188号上诉人（原审被告）：葫芦岛市龙港区北港街道稻池村村民委员会，住所地葫芦岛市龙港区北港街道稻池村。法定代表人：朱宝峰，该村委会主任。委托诉讼代理人：孙强，葫芦岛市连山区腾达法律服务所法律工作者。被上诉人（原审原告）：崔万艳，女，1960年5月10日生，满族，农民，住葫芦岛市龙港区。委托诉讼代理人：陈鹏，辽宁持盈律师事务所律师。原审被告：葫芦岛市龙港区北港街道办事处，住所地葫芦岛市龙港区北港派出所（葫笊线北)。法定代表人：刘志国，该街道办事处主任。原审第三人：鄂桂丰，男，1953年9月10日生，汉族，农民，住葫芦岛市连山区。上诉人葫芦岛市龙港区北港街道稻池村村民委员会（以下简称村委会）因与被上诉人崔万艳、原审被告葫芦岛市龙港区北港街道办事处、原审第三人鄂桂丰土地承包经营权纠纷一案，不服龙港区人民法院（2020）辽1403民初1754号民事判决，向本院提起上诉，本院于2021年1月18日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。村委会上诉请求：请求中级人民法院依法撤销一审判决驳回崔万艳的诉讼请求。事实和理由：一审判决村委会向崔万艳支付款项错误，没有法律依据。崔万艳不是北港街道村民，与村委会没有发生土地流转，不存在承包经营关系。本案涉案土地，是鄂桂丰与很早之前的临时经营代管合同，但鄂桂丰没有履行合同给付款义务，该临时代管合同早已终止。村委会认为，本案应先确认鄂桂丰与村委会的临时代管合同关系是否有效。本案涉案荒地，是以1989年6月12日，党支部村委会对“关于鄂桂丰(鄂贵峰)开垦盐碱地兴办家禽畜场申请报告”的意见为依据的。双方并没有签定承包合同。鄂桂丰对该荒地是临时代管经营，并已经多年没有向村委会交纳费用，多年前鄂桂丰早已放弃了对该地块的经营和管理，荒废多年。根据《土地管理法》相关规定，在承包期内，违反约定，闲置荒芜承包的土地且已多年以上的，村委会有权解除承包合同，收回上述地块。根据《中华人民共和国合同法》第232条的规定：“当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，当事人可以随时解除合同。”村委会有权随时解除合同。北港街道办出具的《情况说明》中载明，“该争议地块……因双方争议补偿款至今未予发放”。村委会没有收到该地补偿款，没有理由给付崔万艳款项。综上，崔万艳不是村民，涉案荒地临时代管约定早已终止，村委会没有收到该地补偿款。崔万艳没有向村委会主张款项的法律依据。一审判决错误，请求二审法院撤销一审判决，驳回崔万艳的诉求。崔万艳答辩称，一审判决正确，应予维持。崔万艳向一审法院起诉请求：2008年8月6日崔万艳与鄂桂丰签订《投资入伙承包土地经营合同书》，合同约定：“崔万艳一次性付给承包人鄂桂丰45万元(已一次性付清），该地上附着物，含种植物或甲方所建的建筑物，构造物等地面上的所有设施永久性归甲方所有，如遇国家等部门征地，地上附着物归甲方所有。”第三人鄂桂丰将土地转包给崔万艳后，崔万艳投入几十万元购买柽柳树苗，雇人将柽柳树苗栽种在转包土地上，现在柽柳树已经蔚然成林。2012年春，经政府规划，新奥燃气公司铺设天然气高压管道，当时也占用了部分崔万艳转包的荒地，但村委会，将地上附着物的补偿款直接补偿给了崔万艳。2018年，经政府规划，铺设高压电线，再次占用部分崔万艳转包的荒地，占用土地的补偿款已下发到村委会，村委会以承包人鄂桂丰与转包人崔万艳存在纠纷为由，拒绝给付补偿款，将补偿款退回到北港街道。期间，经过崔万艳多次与村委会协商，北港街道多次调解，村委会均以承包人鄂桂丰有异议，给付补偿款害怕第三人鄂桂丰打击报复为由拒绝支付。根据《土地管理法实施条例》第二十六条：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条：“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附著物和青苗的补偿费的，应予支持。承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。”并且崔万艳与第三人鄂桂丰签订的《投资入伙承包土地经营合同书》中已经约定：“地上附着物归甲方所有”。该约定符合相关法律、法规以及司法解释规定，所以崔万艳的请求合情、合理、合法。村委会应当将地上补偿款支付给崔万艳。综上所述，为维护崔万艳的合法权益，诉至法院，请求依法判决：村委会给付地上附着物补偿款人民币24,266.92元；由村委会承担本案诉讼费用。一审法院查明事实：村委会于1989年6月12日作出《党支部、村委会对“关于鄂桂丰开垦盐碱地兴办家禽畜场申请报告”的意见》，同意鄂桂丰开垦盐碱地兴办家禽畜场，同意将村防潮坝外一道河和二道河之间的荒地和五龙沟的荒地承包给鄂桂丰经营管理；土地（荒地）归国家所有，归集体经营和管理，个人只能向集体承包经营，临时管理；国家或集体企业施工、占地时，应先服从国家或集体的需要，国家或企业给的占地补偿一律归村集体所有，对个人损失部分根据情况，合理的给一些种子、人工等费用；承包费按实际占地面积每年每亩上缴村承包费10元（从承包日起前四年不收承包金，第五年开始收承包金）；承包年限和延伸，如国家或厂矿占用或施工时，以国家或厂矿占用为主，占用后的剩余部分面积可继续承包经营，条件不变；承包期限以国家土地管理部门有关政策为准……2008年8月16日，崔万艳作为甲方与作为乙方的第三人签订《投资入伙承包土地经营合同书》，约定：一、事项：乙方于一九八九年六月十二日开始承包了位于村防潮坝外一道河和二道河之间的荒地，总计184.22亩（另含大坝），详见委会与乙方签定的《党支部村委会对“关于鄂桂丰开垦盐碱地兴办家禽畜申请报告”的意见》（即协议书），由于资金短缺，乙方无力经营该块承包地，甲方自愿投入资金与乙方共同经营；二、资金投入：继续治理和经营该块荒地，需要大量资金，该资金的投入归甲方，其种植经营管理归甲方；三、利润分配：甲方与乙方签定合同时，甲方一次性付给乙方45万元（预计应得利润），甲方以自己的迈腾牌FV7187T轿车作价25万元，车牌号为辽Ｐ×××**，相抵现金25万元，另付现金20万元，合计45万元，该轿车及款项已一次性付清（以收据为准）。该地上附着物，含种植物或甲方所建的建筑物、构造物等地面上的所有设施永久性归甲方所有，如遇国家等部门征地，地上附着物归甲方所有，土地补偿费、安置补助费等费用甲方无权干涉，乙方是否得到与甲方无关；四、甲乙双方系投资合伙经营关系，甲方出资乙方出地，该合伙经营不改变乙方与发包方承包经营关系，即仍然保留土地的发包方是委会，承包方仍为鄂桂丰；五、合作期限：合作期限按发包方规定的承包期限为准，到期后，如发包方继续将该土地承包给乙方，甲乙双方将继续合作，但不需甲方向乙方另交任何费……合同签订后，崔万艳在案涉承包地种植了树木。一审另查明，北港街道办于2019年6月18日出具《证明》，载明：“大唐输变电66KV输变线路，塔基编号C14位于北港街道到，防潮坝外，一道河和二道河之间。该塔基占地58.29㎡，临时占地1.3290亩。该工程区政府委派北港街道负责，工程于2018年10月开始施工，现已完工，因该地块有争议，补偿金至今未发放。特此证明。”北港街道办于2020年10月26日出具《情况说明》，载明：“该争议地块2018年国家电网修建塔基一座，塔基编号C14，因双方争议补偿款至今未予发放。补偿金额为：永久占地附着物补偿款为：0.0874亩×140800元/亩=12305.92元。临时占地地上附着物补偿款为：1.329亩×9000元/亩=11961元。合计24266.92元。”一审法院认为，崔万艳与第三人签订的《投资入伙承包土地经营合同书》系双方真实意思，该合同书合法有效，双方均应按约定履行。该合同书约定，投资、种植经营管理由原告负责，地上附着物归崔万艳所有，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有”的规定，地上附着物补偿款应归崔万艳所有，故村委会应向崔万艳发放地上附着物补偿款24,266.92元。村委会辩称“关于案涉土地，第三人与答辩人很早之前有临时经营代管合同，但是第三人没有履行合同给付款义务，该合同早已终止”，因其未提供证据予以证明，一审法院不予采信。关于北港街道办，其并非土地发包方，不应承担给付责任，故崔万艳对其的诉讼请求，一审法院不予支持。村委会在地上附着物补偿款归属存在争议的情况下未予发放，不存在过错，故诉讼费应由崔万艳承担。葫芦岛市龙港区北港街道办事处经一审法院合法传唤未到庭参加诉讼，视为其对自身权利的放弃，不影响依据已查明事实依法进行裁判。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决：一、葫芦岛市龙港区北港街道稻池村村民委员会于本判决生效之日起十日内给付崔万艳地上附着物补偿款24,266.92元；二、驳回崔万艳对葫芦岛市龙港区北港街道办事处的诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行支付金钱义务，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费300.00元，由崔万艳负担。二审查明事实：双方当事人对一审法院查明的事实没有异议。本院经审理查明的事实同一审查明的事实一致，双方未提交新证据。本院认为，崔万艳的诉讼请求是村委会给付已经收到的地上附着物补偿款24,266.92元，该请求有事实依据和法律根据，本院予以支持。村委会的上诉请求，没有事实及法律依据，本院不予以支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确审判程序合法。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100.00元，由葫芦岛市龙港区北港街道稻池村村民委员会承担。本判决为终审判决。审判长  康永杰审判员  刘亚伟审判员  郭逸群二〇二一年三月一日书记员  岳欣彤