贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）黔05行初22号原告秦保俊,男，汉族，1964年9月15日生，贵州省大方县人，住大方县。委托代理人（特别授权）袁光褔，男，贵州尚恩律师事务所律师。执业证号15224199010156152。被告大方县人民政府。住所地：大方县慈善街。法定代表人顾掌权，该县县长。委托代理人石江，男，汉族，1978年9月22日生，大方县政府法制办工作人员。第三人张远华，男，汉族，1953年11月3日生，贵州省大方县人，住大方县，委托代理人罗大洲，男，贵州中创联律师事务所律师。执业证号码15224201210156540。原告秦保俊诉被告大方县人民政府行政复议决定纠纷一案,向本院提起行政诉讼。本院于2016年2月18日立案后，依法组成合议庭，于2016年5月11日在本院法庭依法公开开庭审理本案，原告秦保俊，原告委托代理人袁光褔、被告大方县人民政府委托代理人石江，第三人张远华及委托代理人罗大洲到庭参加诉讼，现已审理终结。原告诉称：原告与秦保云的老屋基地上的房屋坍塌，后于2007年秦保云将属于自己的一间赠送给原告，并签订了《赠送地基协议书》。2015年张远华以1995年取得的方集建（95）字25060386号《集体土地建设用地使用权证》与原告的上述宅基地使用权属发生争议，大方县沙厂乡人民政府于2015年10月9日作出《大方县沙厂彝族乡人民政府关于对秦保俊与张远华土地权属纠纷处理决定》（以下简称处理决定）对争议地进行了处理，确定张远华取得的方集建（95）字25060386号《集体土地建设用地使用权证》的四至界限范围不包含争议地。张远华不服，向大方县人民政府申请复议，大方县人民政府于2015年12月21日作出了方府行复决字（2015）36号行政复议决定，认为大方县沙厂乡人民政府应不予确定其土地使用权，作出《处理决定》的内容不适当，决定撤销大方县沙厂乡人民政府在法定期限内重新作出处理。大方县人民政府所作出的行政复议决定认定事实不清，适用法律错误，原告准备在原宅基地上进行建设，但张远华以其办理有集体土地建设使用证为由恶意阻挠，原告并无空闲两年以上的事实，大方县人民政府行政复议决定认定事实不清；原告房屋系在1992年坍塌，当时并无类似的规定，被告适用1995年的规定，适用法律错误。大方县沙厂乡人民政府在处理过程中有程序问题，但因张远华在笔录中自认方集建（95）字25060386号《集体土地建设用地使用权证》的四至界限范围不包含争议地，处理决定与张远华并无利害关系，大方县沙厂乡人民政府所作出的处理决定不应予以撤销。故请求：一、撤销大方县人民政府于2015年12月21日作出的方府行复决字（2015）36号行政复议决定；二、请求维持大方县沙厂乡人民政府于2015年10月9日作出的《大方县沙厂彝族乡人民政府关于对秦保俊与张远华土地权属纠纷处理决定》；三、由被告承担本案的诉讼费。被告大方县人民政府答辩称：答辩人所作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿。张远华在笔录中自认方集建（95）字25060386号《集体土地建设用地使用权证》的四至界限范围不包含争议地。争议地上和房屋自1992年坍塌，之后一直闲置。原告与秦保云签订的赠送地基协议是在2007年签订，原告无证据证实其在1995年在闲置的争议之地上有建设行为。行政复议决定适用法律正确，所作出的处理决定是在2015年，只能适用1995年出台的《确定土地所有权和使用权的若干规定》，不在适用1989年的《关于确定土地权属问题的若干意见》，且该意见第二十八条同样有规定，争议地不应当确定使用权。原告另外还有160多平方米的房屋和60多平方米的老房屋，因此我机关作出的复议决定合情合理。答辩所作出的行政复议决定程序合法，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。故请求驳回原告的诉讼请求。第三人张远华述称：1、复议决定书认定乡人民政府的决定程序违法，第三人无异议。沙厂乡人民政府作出决定时并未按照土地权属争议处理办法来严格进行，剥夺了第三人在土地确权程序中享有的权利，因此复议决定是正确的；2、复议决定程序符合法律规定；3、行政复议决定维持了沙厂乡人民政府决定认定事实的部分，第三人认为无事实依据，因为争议地使用权属第三人，第三人在乡人民政府从来没有自认争议土地和其取得的建设土地使用证上的土地不是同一块土地。复议决定在认定事实部分对被申请人所陈述的事实完全照搬照抄，无事实依据。复议决定以乡政府程序违法为由撤销乡政府做出的决定并无不妥，认定事实部分不影响撤销决定。请求人民法院对复议决定中撤销乡政府决定的部分予以认可，原告的起诉无依据支持，请求法院予以驳回。各方当事人为了支持自己的主张，均向本院提交的相关证据，并经庭审举证、质证和认证。被告所提交的证据有：第一组证据：1号、被告组织机构代码证，法定代表人身份证明。证明被告的诉讼体适格。原告质证意见：无异议。第三人质证意见：无异议。第二组证据：2号、张远华的方集建（95）字25060386号《集体土地建设用地使用证》；3号、2015年5月21日对张远华的谈话笔录；4号、1996年11月27日秦保俊与张远华签订的协议。证明张远华的集体土地使用证的四至范围不包含争议之地。原告质证意见：对该证据的2号证据真实性无异议，对其证明目的也无异议；对3号证据中争议地不在该证中无异议，对其他谈话内容有异议；对4号证据及证明目的无异议。第三人质证意见：对该组证据的2号的真实性、合法性、关联性无异议；对3号证据无异议；对4号证据真实性无异议，但该证据与本案无关联性。对证明目的有异议，争议的土地就是张远华建设土地使用证的土地，是包含与被包含的关系。第三组证据：5号、秦保俊的土地确权申请书；6号大方县沙厂乡营华村民委员会2014年3月14日出具的证明；7号、2007年秦保俊、秦保云签订的赠送地基协议书。证明争议地上修建的房屋1992年坍塌后就一直闲置。2007年秦保俊与秦保云签订协议时才对地基由谁建设达成协议，原告1995年准备建房纯属无稽之谈。原告质证意见：对该组证据的真实性无异议，对证明目的有异议。闲置土地的原因不是原告不建房，而是无法修建。第三人质证意见：对该组证据5、6号形式上客观性无异议，但对其内容有异议；对7号证据的真实性、合法性、关联性有异议。对证明目的有异议。第四组证据：8号、调查笔录。证明秦保俊在沙厂乡××××组有两处房屋，加上争议地基是三处，原告与张远华争议之地从1992年坍塌后就一直闲置。原告质证意见：对该证据真实性无异议，但对证明目的有异议。原告别处有无房产与本案无关。第三人质证意见：对该证据内容的客观性及证明目的有异议，第五组证据：9号、大方县沙厂乡营华村民委员会2015年12月4日《证明》。证明原告在营华村××组除争议地基外还有两处房产。原告质证意见：对该证据对该证据真实性无异议，但对证明目的有异议。第三人质证意见：对合法性、客观性有异议。该证据系基层组织出具的证明，根据有关规定，应当由相关人员签字确认。第六组证据：10号、沙厂乡证据目录清单、证据而后行政复议答复书。证明沙厂乡人民政府认定事实清楚，未按照《土地权属争议调查处理办法》第十三条第二款之规定向张远华送达确权的法律文书，程序违法。原告质证意见：对该证据中的村委会1998年沙厂乡政府出具的《协义》的真实性有异议，无原件，且复印件无法看请，原告也不知情，对其余证据真实性、内容及证明事实的部分无异议，但对证明程序违法的证明目的有异议。对该证据中乡政府对秦保云2015年5月21日的谈话笔录有异议，笔录中秦保云说述内容与案件事实不符。秦保云与秦保俊平时有矛盾，对张远华谈话笔录的内容也有异议。第七组证据：11号、张远华行政复议申请书、方集建（95）字25060386号《集体土地建设用地使用证》、张远华身份证复印件。证明张远华依法向我机关申请行政复议，我机关的行政复议决定是依申请作出的行政行为。原告质证意见：对该证据的真实性及证明目的均无异议。第三人质证意见：无异议。第八组证据：12号、行政复议案件审查过程中秦保俊提交的答辩状、沙厂乡人民政府（2014）沙政决字第1号处理决定书、2007年秦保云、秦保俊赠送地基的协议书、营华村委会2014年3月14日证明、李兴命、刘光华证实材料，张远华、秦保俊96年签订的协议合同。证明被告在审查张远华申请的行政复议案件中，依法通知秦保俊为第三人参与案件的审查。原告质证意见：对该证据的真实性及证明目的均无异议。第三人质证意见：对该组证据客观性和合法性有异议，该证据并未经过复议阶段涉案当事人的质证即作为认定的事实不合法。第九组证据：13、行政复议受理通知书、提出答复通知书、第三人参加行政复议通知书及行政复议文书送达回证。证明被告在审查复议案件的过程中，依法向各方当事人送达相关法律文书，程序合法。原告质证意见：对该证据的真实性及证明目的均无异议。第三人质证意见：无异议。原告提交的证据有：第一组证据：1号原告身份证复印件。证明原告的身份信息。被告质证意见：无异议。第三人质证意见：无异议。第二组证据：2号方府行复决字[2015]36号、复议决定书送达回证、沙府决字[2015]1号决定书。证明大方县政府复议决定错误，沙厂乡的处理决定是正确的。被告质证意见：无异议。第三人质证意见：无异议。第三组证据：3号、秦保俊与秦保云签订的协议合同、赠送地基的协议书、村委会出具的证明、证实材料，该证据中协议是争议土地秦保云赠送给秦保俊后当场写的协议合同，由原告保存。证明争议土地属于原告的土地。被告质证意见：对该证据真实性无异议，但达不到其证明目的。第三人质证意见：对该根据真实性合法性和关联性均有异议。赠送地基协议书上签名等全系一人书写，真实性有异议；协议合同的客观性无异议，但协议合同的土地与本案无关；证实材料应当有出该材料人出庭接受质证。证明没有相关材料相佐证，不客观。第三人张远华提交的证据有：第一组证据：1号、张远华的身份证复印件。证明张远华的身份信息及张远华作为本案第三人参加诉讼的诉讼主体适格。原告质证意见：无异议。被告质证意见:无异议。第二组证据：2号竹嘎乡卫生院1990年2月30日出具的证明；3号方集建（95）字25060386号《集体土地建设用地使用证》。证明本案中的秦保云曾经修建过的临时住房的土地，系竹嘎乡卫生院的土地，该土地早已经交回。交回后该土地已经由集体土地建设土地使用证确认给了第三人。原告质证意见：对该证据中的证明客观性、真实性、关联性、证明目的均有异议，不能直接反应争议土地与证明中的土地有关联性；对该证据中的《集体土地建设用地使用证》的真实性无异议，本案争议地有几十个平方米，该证上面积是60多个平方，该证不包含争议地。被告质证意见：对该证据真实性无异议，但达不到其证明目的。根据有关规定，闲置两年的土地必须收回。以上证据在庭审中出示，并经过质证，现作如下认证：对被告提交的9号证据，与本案无关联性不予采信，对第三人张远华提交的2号证据,在土地确权和复议中未向相关部门提交，也没有相关证据证明医院对该宗土地享有使用权，不能达到证明目的，本院不予采信，3号证据方集建（95）字25060386号《集体土地建设用地使用证》，因不能证明包含争议地，不予采信，其余证据符合证据基本特征，可以用于证明本案的基本事实。经审理查明：争议地位于大方县沙厂乡××街上公路边，在1979年原告秦保俊及哥秦保云在争议地上修建两间房屋居住，1992年房屋失修坍塌，1996年秦保俊与张远华签订协议将与张远华户相临的部分让与张远华修建伙房，后于2007年秦保云将属于自己的一间赠送给原告，并签订了《赠送地基协议书》。争议地四至为：东抵方沙公路，南抵张远华伙房左墙，西抵竹戛小学外墙，北抵刘昌文化粪池。2015年张远华以1995年取得的方集建（95）字25060386号《集体土地建设用地使用权证》与原告的上述宅基地使用权属发生争议，大方县沙厂乡人民政府于2015年10月9日作出《大方县沙厂彝族乡人民政府关于对秦保俊与张远华土地权属纠纷处理决定》（以下简称处理决定）对争议地进行了处理，确定张远华取得的方集建（95）字25060386号《集体土地建设用地使用权证》的四至界限范围不包含争议地。张远华不服，向大方县人民政府申请复议，大方县人民政府于2015年12月21日作出了方府行复决字（2015）36号行政复议决定，认为大方县沙厂乡人民政府应不予确定其土地使用权，作出《处理决定》的内容不适当，决定撤销大方县沙厂乡人民政府在法定期限内重新作出处理。原告秦保俊不服，认为大方县人民政府所作出的行政复议决定认定事实不清，适用法律错误，原告准备在原宅基地上进行建设，但张远华以其办理有集体土地建设使用证为由恶意阻挠，原告并无空闲两年以上的事实，大方县人民政府行政复议决定认定事实不清；原告房屋系在1992年坍塌，当时并无类似的规定，被告适用1995年的规定，适用法律错误。大方县沙厂乡人民政府在处理过程中有程序问题，但因张远华在笔录中自认方集建（95）字25060386号《集体土地建设用地使用权证》的四至界限范围不包含争议地，处理决定与张远华并无利害关系，大方县沙厂乡人民政府所作出的处理决定不应予以撤销。故请求：一、撤销大方县人民政府于2015年12月21日作出的方府行复决字（2015）36号行政复议决定；二、请求维持大方县沙厂乡人民政府于2015年10月9日作出的《大方县沙厂彝族乡人民政府关于对秦保俊与张远华土地权属纠纷处理决定》；三、由被告承担本案的诉讼费。另查明：争议地上有张远华修建的简易猪圈，地上有杂物，双对《大方县沙厂彝族乡人民政府关于对秦保俊与张远华土地权属纠纷处理决定》中的争议地的四至无异议。本院认为，本案争议的土地四至界线清楚，双方均无异议，大方县沙厂乡人民政府受理秦保俊的确权申请后，通过会议决定立案调查处理，并进行了调查，虽然无证据证实在5个工作日内将申请书副本发送被申请人，存在程序上的瑕疵，但大方县沙厂乡人民政府于2015年7月22日组织双方进行了听证，被申请人张远华也于2015年7月20日提出书面意见，充分保障了各方当事人的陈述、举证的权利。复议决定认定争议地房屋坍塌两年以上，依法不应确定土地使用权的理由，因该土地上房屋在1992年坍塌后，部分由原告让给第三人修建伙房，争议部分土地被张远华修建猪圈，且双方存在争议，故复议机关认定该争议地系坍塌两年以上未恢复使用的宅基地的证据不充分，故被告作出的行政复议决定主要证据不足，依法应予以撤销。据此，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十三条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销大方县人民政府于2015年12月21日作出的方府行复决字（2015）36号《行政复议决定》；二、责令大方县人民政府在法定期限内重新作出行政复议决定一审案件受理费50.00元，由被告大方县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长  张多周审 判 员  朱文斌代理审判员  曹建军二〇一六年八月九日书 记 员  赵文广