云南省西畴县人民法院 行 政 裁 定 书 (2016)云2623行审7号 申请执行人西畴县国土资源局。 组织机构代码证：73806027-X。 住所地：西畴县西洒镇青年路。 法定代表人张孝基，职务：局长。 委托代理人秦珺中，系该局政策法规股股长。代理权限：特别授权。 委托代理人张志德，系该局政策法规股工作人员。代理权限：特别授权。 被执行人何昌谷，男，1955年4月12日生，汉族，住西畴县。 申请执行人西畴县国土资源局于2016年7月19日向本院申请强制执行西国土资罚决字第（2016）5号《行政处罚决定书》行政决定一案。本院于2016年7月21日受理后依法组成合议庭对申请执行的具体行政行为的合法性进行了审查。本案现已审查完毕。 被执行人何昌谷未经国土部门批准，擅自占用西畴县兴街镇安乐村民委员会下岜基村民小组的土地2762.48㎡建盖房屋，其违法占地建房的行为，违反《中华人民共和国土地管理法》的规定。2016年4月27日，申请执行人西畴县国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，以西国土资罚决字〔2016〕5号《行政处罚决定书》作出如下处罚：限何昌谷在15日内自行拆除在西畴县安乐村民委员会下岜基村民小组非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。申请执行人西畴县国土资源管理局提供了以下证据：1、违法线索登记表；2、《责令停止国土资源违法行为通知书》及送达回证、送达照片、现场照片；3、《责令改正违法行为通知书》及送达回证、送达照片、违法现场照片；4、立案呈批表；5、《接受调查通知书》及送达回证、照片；6、何昌谷及其子何秘的询问笔录各二份；7、现场勘测笔录及现场照片；8、何昌谷的身份证复印件；9、关于何昌谷未经批准违法占用土地建房的调查报告；10、违法案件审理记录；11、违法案件处理决定呈批表；12、《西畴县国土资源局行政处罚告知书》及送达回证、送达照片；13、《西畴县国土资源局行政处罚听证告知书》及送达回证、送达照片；14听证申请书；15、听证通知书及送达回证、照片；16、委托书及何秘的身份证复印件；17、听证笔录；18、案件讨论笔录；19、《行政处罚决定书》及送达回证、送达照片；20、《履行行政处罚决定催告书》两份及送达回证、送达照片；21、西畴县国土资源局关于依法强制拆除何昌谷违法建房的社会稳定风险评估报告；22、特别授权委托书及身份证复印件各2份；23、中华人民共和国机构代码证一份；24、法人身份证复印件一份；25、国土资源执法监查证4份：26、耕地占用许可证一份；27、文国土资复（2014）5号。在法定期限内被执行人何昌谷既不申请复议也未向人民法院提起诉讼，现该《行政处罚决定书》已发生法律效力，但被执行人何昌谷拒不履行《行政处罚决定书》所确定的义务。 经审查查明，2014年2月24日，被申请执行人何昌谷经文山州国土资源局审查批准用地150平方米，被申请执行人何昌谷在建房中超批准用地建房，经西畴县国土资源局现场勘测，何昌谷超审批用地2762.48平方米。审查中，本院依法绘制了现场草图，进行了现场勘验，勘验结果是：被申请执行人何昌谷建房的位置与公路的最大间距（控制区）为6.3米，最小间距为2.7米，大部份建筑物在15米的公路间距范围内。何昌谷建房的位置与“文天路”相邻，“文天路”为省道，其建房违反了《中华人民共和国公路管理实施细则》第四十二条的规定，属交通主管部门管理的范畴，其执法主体是交通主管部门。15米控制区外的违法用地，属国土部门处罚的范畴，该案中，西畴县国土资源局在处罚时，将属交通主管部门处罚的范围超越职权一同处罚，且西畴县国土资源局在处罚时，对何昌谷取得土地使用权150平方米的范围与违法用地2762.48平方米的范围的实际位置没有明确划分，相互混淆。 本院认为：根据《中华人民共和国公路法》第五十六条规定：“除公路防护、养护需要的以外，禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物；需要在建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的，应当事先经县级以上地方人民政府交通主管部门批准……”。第八十一条规定：“违反本法第五十六条规定，在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者埋设管线、电缆等设施的，由交通主管部门拆除，并可以处以五万元以下的罚款。逾期不拆除的，由交通主管部门拆除，有关费用由建筑者、构筑者承担。”《中华人民共和国公路管理条例》第三十一条规定：在公路两侧修建永久性工程设施，其建筑物边缘与公路边沟外缘的间距为：国道不少于二十米、省道不少于十五米、县道不少于十五米，乡道不少于五米。《中华人民共和国公路管理实施细则》第三十六条规定：在公路、公路用地范围年禁止：……（二）设置棚屋、摊点、维修场及其他内似临时设施；第四十二条规定：在公路两侧修建永久性构造物或者设施，其建筑设施边缘与公路边缘与公路边沟（坡脚护路道、坡顶截水沟）外缘的最小间距必须符合《条例》的以下规定:国道不少于二十米、省道不少于十五米、县道不少于十米，乡道不少于五米，……第五十七条规定;对违反《条例》……第四十二条规定的单位和个人，按以下规定处罚：（一）对擅自动工的、责令停工，补办手续，并酌情处以罚款。（三）对违反《细则》第四十二条规定的，立即责令停工，限期拆除。《公路安全保护条例》第十一条规定：县级以上地方人民政府应当根据保障公路运行安全和节约用地的原则以及公路发展的需要，组织交通运输、国土资源等部门划定公路建筑控制区的范围。公路建筑控制区的范围，从公路用地边缘向外的距离标准为：（一）国道不少于20米；（二）省道不少于15米；（三）县道不少于10米；（四）乡道不少于5米。第十三条规定：在公路建筑控制区内，除公路保护需要外，禁止修建建筑物和地面构筑物；公路建筑控制区划定前已经合法修建的不得扩建，因公路建设或者保障公路运行安全等原因需要拆除的应当依法给予补偿。第五十六条规定：违反本条例的规定，有下列情形之一的，由公路管理机构责令限期拆除，可以处5万元以下的罚款。逾期不拆除的，由公路管理机构拆除，有关费用由违法行为人承担。（一）在公路建筑控制区内修建、扩建建筑物、地面构筑物或者未经许可埋设管道、电缆等设施的；（二）在公路建筑控制区外修建的建筑物、地面构筑物以及其他设施遮挡公路标志或者妨碍安全视距的。本案中，《中华人民共和国公路法》规定的处罚主体是公路主管部门，《公路安全保护条例》规定的处罚主体是公路主管部门。因此，对公路控制区内修建的建筑物，公理主管部门和公路管理机构均有处罚权，但《中华人民共和国公路法》的效力高于《公路安全保护条例》应适用《中华人民共和国公路法》由公路主管部门处罚。审查中，本院依法绘制了现场草图，进行了现场勘验，勘验结果是：被申请执行人何昌谷建房的位置与公路的最大间距（控制区）为6.3米，最小间距为2.7米，大部份建筑物在15米的公路间距范围内。何昌谷建房的位置与“文天路”相邻，“文天路”为省道，根据《中华人民共和国公路管理实施细则》第四十二条的规定，修建建筑物与省道的最小间距应不少于十五米，而何昌谷建房的位置距省道的最大间距为6.3米，大部份建筑物在15米的公路间距范围内，违反了《中华人民共和国公路管理实施细则》第四十二条的规定。该违法行为，在15米控制区内，属交通主管部门的管理范畴，其执法主体应为交通主管部门。15米控制区外的违法用地，属国土部门处罚的范畴，但西畴县国土资源局在处罚时，将属交通主管部门处罚的范围一同处罚，明显超越职权。且西畴县国土资源局在处罚时，对何昌谷取得土地使用权150平方米的范围与违法用地2762.48平方米的范围的实际位置没有明确划分，相互混淆，难免造成在执行中超处罚范围执行损害被申请执行人合法权益的不利后果。根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第九十五条第（二）项及《中华人民共和国公路法》第五十六条，第八十一条，《中华人民共和国公路管理实施细则》第三十六条、第四十二条、第五十七条规定，《中华人民共和国行政强制法》第五十八条规定，裁定如下： 不准予执行西畴县国土资源局于2016年4月27日作出西国土资罚决字〔2016〕5号行政处罚决定书的行政决定。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向文山壮族苗族自治州中级人民法院申请复议，也可以直接向文山壮族苗族自治州中级人民法院申请复议。 审判长  周开洪 审判员  王 敏 审判员  邓桂园 二〇一六年八月十一日 书记员  李显峰