上海市浦东新区人民法院行 政 判 决 书（2016）沪0115行初516号原告陈燕，女，1973年3月26日生，汉族，户籍地上海市浦东新区。原告罗军，男，1969年5月16日生，汉族，户籍地上海市浦东新区。原告罗铭良(曾用名罗杰)，男，1996年12月3日生，汉族，户籍地上海市浦东新区。原告罗文斌，男，1942年11月8日生，汉族，户籍地上海市浦东新区。原告叶龙珍，女，1943年7月3日生，汉族，户籍地上海市浦东新区。上述五名原告共同委托代理人陈亮，上海百林司律师事务所律师。被告上海市浦东新区规划和土地管理局，住所地上海市浦东新区。法定代表人许健。委托代理人徐洪鸥，男。委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。原告陈燕、罗军、罗铭良、罗文斌、叶龙珍不服被告上海市浦东新区规划和土地管理局(以下简称：浦东规土局)房屋行政征收，于2016年7月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，在法定期限内向被告浦东规土局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月17日公开开庭审理了本案。原告陈燕、罗军及五原告共同委托代理人陈亮，被告浦东规土局的委托代理人徐洪鸥、王寒笑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年1月27日，被告浦东规土局作出沪浦征地责令〔2016〕第03号《责令交出土地决定书》(以下简称：被诉交地决定)。主要内容为：原告陈燕(户)宅基地坐落的集体所有土地经上海市人民政府2010年8月31日以沪府土〔2010〕609号文批准征收，用于曹路大基地南扩3号地块土地储备项目，上海市浦东新区人民政府于2014年2月24日批准征地房屋补偿方案，由上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称：浦东房屋征收中心)具体实施补偿工作，浦东房屋征收中心委托上海市浦东第三房屋征收服务事务所有限公司实施补偿。陈燕(户)房屋坐落于上海市浦东新区曹路镇直一村杨家宅XXX号，位于征地房屋补偿方案确定的范围内。经上海市浦东新区曹路镇人民政府核定，陈燕(户)房屋有证建筑面积120平方米，阳台建筑面积15.58平方米，无证建筑面积35.72平方米。该区域土地使用权基价为人民币1,180元/平方米(以下币种均为人民币)，价格补贴为500元/平方米。经上海百盛土地估价有限责任公司评估，120平方米有证建筑面积房屋建安重置结合成新单价为1,550元/平方米。征地房屋补偿方案规定的签约期限为2014年3月1日至2014年4月29日。陈燕(户)未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成征地房屋补偿安置协议，故浦东房屋征收中心根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称：暂行规定)第二十五条和已批准的征地房屋补偿方案制定沪浦房征补〔2015〕第075号具体补偿方案，并于2015年12月4日送达陈燕(户)。具体补偿方案为：陈燕(户)坐落于上海市浦东新区曹路镇直一村杨家宅XXX号，该房屋属浦东新区E1类区域，该区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价为1,180元，价格补贴为每平方米500元。《上海浦东新区农村个人建房用地申请表》、《龚路乡乡民新建房屋用地许可证》持有人为陈燕。核定陈燕(户)房屋有证建筑面积120平方米，房屋建安重置结合成新单价为1,550元/平方米，陈燕(户)应得房屋货币补偿安置款为387,600元，即：(1,550+1,180+500)×120；装修补偿款72,637元，附属设施补偿款为37,766元。另查，陈燕(户)有阳台建筑面积15.58平方米，阳台补偿款为24,149元，即：1,550×15.58；无证建筑面积35.72平方米，无证建筑面积旧材料回收费为16,609.80元，即1,550×35.72×30%。浦东房屋征收中心提供以下房屋以产权房屋调换的方式进行补偿：浦东新区金晓路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积81.22平方米，二室一厅，房屋安置价为272,087元；浦东新区金晓路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积51.36平方米，一室一厅，房屋安置价为177,192元，以上两套安置房屋建筑面积合计为132.58平方米，安置价合计为449,279元。产权房屋调换后，陈燕(户)应支付房屋调换差价款61,679元。浦东房屋征收中心支付陈燕(户)装修补偿款、附属设施补偿款、阳台补偿款及无证建筑面积旧材料回收费共计151,161.80元，两相抵扣后，浦东房屋征收中心应支付陈燕(户)89,482.80元，还将另行按规定支付陈燕(户)搬家补助费和设备迁移费。陈燕(户)应于实施补偿之日起15日内搬出浦东新区曹路镇直一村杨家宅XXX号，并负责房屋使用人如期搬迁。浦东房屋征收中心要求陈燕(户)在2015年12月14日前答复相关补偿事宜，陈燕(户)逾期未答复。2015年12月4日，浦东房屋征收中心向被告报送具体补偿方案等相关材料，被告于2015年12月8日召集浦东房屋征收中心和陈燕(户)进行协调。因陈燕(户)提出按照户籍人口5人进行补偿安置的要求，致使协调未能达成一致。浦东房屋征收中心分别于2015年12月25日和2016年1月7日对陈燕(户)实施补偿，陈燕(户)无正当理由未在通知确定的时间和地点接受补偿，视为拒绝接受补偿。浦东房屋征收中心对陈燕(户)制定的具体补偿方案符合征地房屋补偿方案的规定，对陈燕(户)提出的按照户籍人口5人进行补偿安置的要求，不予支持。浦东房屋征收中心已对陈燕(户)实施补偿，陈燕(户)无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。根据暂行规定第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(沪规土资综规〔2015〕705号，以下简称：705号文)的规定，遂决定：责令陈燕(户)自收到《责令交出土地决定书》之日起十五日内，搬离浦东新区曹路镇直一村杨家宅XXX号，交出土地，搬至浦东新区金晓路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区金晓路XXX弄XXX号XXX室。原告陈燕、罗军、罗铭良、罗文斌、叶龙珍诉称，五原告于2003年向上海市浦东新区曹路镇村镇建设办公室(以下简称：曹路村建办)申请90平方米宅基地，因曹路村建办工作人员工作失误，只审批了60平方米宅基地，五原告多次反映，要求审批剩余30平方米宅基地，曹路村建办答复确系工作失误导致，承诺在征地补偿中五原告可享受90平米方宅基地的补偿利益，为此五原告向曹路村建办缴纳了相应土地占用税，故陈燕(户)房屋应按照两层建筑有证面积180平方米予以安置，且原告罗文斌、叶龙珍、罗军、罗铭良虽在他处享受过动迁利益，但人均安置面积远远小于人居15平方米的上海市最低居住标准，故被诉交地决定认定陈燕(户)有证面积仅120平方米，对罗文斌、叶龙珍、罗军、罗铭良均不予安置无事实根据与法律依据，原告不服，诉至法院要求撤销被诉交地决定。原告陈燕、罗军、罗铭良、罗文斌、叶龙珍向本院提交了以下证据、依据：1.户口簿，证明原告陈燕是农业户口，职业为“粮农”，该户在册人口为五原告；2.龚路乡乡民新建房屋用地许可证，证明陈燕(户)房屋坐落于曹路镇直一村7队，而直一村7队不在本次征地范围内；3.曹路镇村建办收据三份，证明原告陈燕缴纳相关契税后，取得用地许可证；4.被诉交地决定，证明被诉交地决定无事实与法律依据。被告浦东规土局辩称，被诉交地决定认定事实清楚，证据确凿，法律适用正确，程序合法。根据《上海浦东新区农村个人建房用地申请表》核准，陈燕(户)宅基地使用面积180平方米，该户两层房屋建筑占地60平方米，故有证建筑面积为120平方米，该户在册户籍人口为五原告，其中原告陈燕为可申请建房人口，原告罗文斌、叶龙珍不是直一村经济组织成员，也不是世居人口，且原告罗文斌、叶龙珍、罗军、罗铭良已在他处享受过拆迁安置补偿，按照《曹路大基地南扩3、4、5号地块项目征收集体土地房屋补偿安置基本操作口径》(以下简称：口径)，原告罗文斌、叶龙珍、罗军、罗铭良均不符合直一村申请建房条件，故不作为本次征收的应安置人口。按照曹路镇惯例农村村民每人可申请建房面积45平方米的标准，陈燕(户)可申请建房人员1人，实际房屋有证建筑面积120平方米，不存在应建未建面积，故原告诉讼请求无事实依据，依法应予驳回。被告浦东规土局向本院提供了以下证据、依据：1.暂行规定第五条、第二十六条，证明职权依据充分；2.关于批准浦东新区人民政府2010年第五十批次建设项目农用地转用、征收土地的通知(沪府土〔2010〕609号)及明细表；3.上海市浦东新区人民政府征收土地方案公告及被征收房屋坐落图；4.征地房屋补偿方案公告、照片及张贴公告(示)见证单；5.浦东新区征地房屋补偿方案审批表；6.征地房屋补偿方案实施告知书、照片、张贴公告(示)见证单；7.房屋征收基地村民居住房屋现状调查结果公示、照片、张贴公告(示)见证单、房屋征收基地村民房屋建筑面积初步认定情况公示、照片、张贴公告(示)见证单；8.口径，以证据2-8证明本次征地房屋补偿方案经上海市浦东新区人民政府审批，陈燕(户)房屋坐落于本次征地范围内，被告对补偿标准、安置情况、陈燕(户)房屋权属状况及口径进行了公示公告，五原告未提出异议；9.候选估价机构名单公示、照片、张贴公告(示)见证单；10.征收房屋“协商”确定估价机构结果表；11.征收房屋“投票”确定估价机构结果表；12.确定估价机构结果公告、照片、张贴公告(示)见证单；13.房地产估价机构资质证书、企业法人营业执照、土地评估中介机构注册证书、2014年度年检合格证明，以证据9-13证明估价机构的产生、公示及资质情况合法；14.上海浦东新区农村个人建房用地申请表；15.龚路乡乡民新建房屋用地许可证；16.关于陈燕(户)房屋占地和建筑面积情况的说明；17.陈燕(户)房屋有证建筑面积计算的说明；18.可申请建房认定基本情况表；19.户籍摘录情况表、户口簿；20.房屋拆迁安置协议、住房配售单，以证据14-20证明陈燕(户)有证建筑面积120平方米，阳台建筑面积15.58平方米，无证建筑面积35.72平方米，在册户籍人口5人，陈燕为可申请建房人员，原告罗文斌、叶龙珍、罗军、罗铭良已在浦东新区民生西陆家宅XXX号享受过拆迁安置补偿，且罗文斌、叶龙珍非直一村集体经济组织成员，故上述四人不作为应安置人口；21.上海市房地产权证及宗地图；22.上海市房地产登记簿；23.房源调拨单、曹路大基地南扩3号地块土地储备项目房源、增补房源清单、照片、张贴公告(示)见证单；24.空房证明；25.房地产估价报告单，以证据21-25证明安置房屋符合安置条件，权利清晰，可交付使用；26.上海市集体土地房屋估价分户报告单、房屋装修补偿估价表、附属物补偿估价表；27.送达回证；28.情况说明；29.居住房屋评估汇总表，以证据26-29证明对陈燕(户)房屋评估及汇总情况；30.征收房屋补偿谈话笔录三份(分别制作于2014年4月10日、2014年11月15日、2015年11月14日)、征收集体土地房屋补偿工作人员上岗证及旁证人身份证明；31.具体补偿方案及送达回证；32.征地房屋补偿协调会议通知、送达回证、陈燕(户)征地房屋补偿协调会签到表、陈燕(户)征地房屋补偿协调会议纪录，以证据30-32证明浦东房屋征收中心与陈燕(户)多次协调未达成补偿安置协议，遂向陈燕(户)送达具体补偿方案，被告在答复期限内召开协调会，但未能达成一致；33.实施补偿工作记录表；34.实施补偿的通知、送达回证、具体补偿方案、入户通知书、中信银行支票、工作记录各两份，以证据33-34证明经浦东征收事务中心两次实施补偿，陈燕(户)均未在通知确定的时间、地点接受补偿，视为拒绝接受补偿；35.被诉交地决定及送达回证，证明被告依法作出被诉交地决定并送达；36.暂行规定第二十五条、第二十六条，705号文第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条，证明适用法律依据正确。经庭审质证，原告对被告浦东规土局提供的证据认为证据1无异议；对证据2无异议，但明细表看不清；证据3无异议，确认五原告房屋在图纸中的位置，但认为建房批准文件确定其房屋在直一村7队，而直一村7队不在征地范围内；证据4-8真实性无异议，但对公告情况、征地事宜及口径均不知情；对证据9-13不予认可，认为从未收到过选票，未参加过评选，故选定估价机构程序违法；对证据14认为“现有宅基地180平方米”系政府工作人员书写，导致批准建房面积减少；对证据15-19认为阳台面积、无证建筑面积均无异议，但认为户籍摘录情况表记载陈燕为居民错误，陈燕系农民，职业“粮农”；对证据20无异议，但认为罗文斌、叶龙珍、罗军、罗铭良虽享受过拆迁安置补偿，但安置公房居住面积总计仅有59.3平方米，居住困难，故也应作为应安置人口予以安置；对证据21-24无异议；对证据25合法性、真实性不予认可；对证据26-29认为估价机构选举程序不合法，对评估结果也不认可，五原告不知如何提异议，故未申请重新评估或鉴定；对证据30真实性、合法性不予认可；对证据31认为方案收到过，但对方案内容不予认可；对证据32中协调会议纪录真实性不予认可，其余证据无异议，但被告应等待具体补偿方案的十日答复期限届满才可举行协调会，协调程序违法；对证据34、35真实性无异议，但被诉交地决定送达程序违法；对证据36认为法律规定无异议，但被告认定事实错误，故适用法律亦不正确。被告浦东规土局对原告提供的证据1、2无异议，但认为五原告房屋经公安机关确认的地址即为直一村杨家宅XXX号，根据征地范围及图纸，原告房屋在征地范围内，对原告陈燕已按照农民认定可申请建房面积；对证据3无异议，但不能证明原告主张的证明内容；对证据4无异议。本院对双方证据认证如下：被告浦东规土局提供的法律依据均系生效的法律规范，可予适用；其他证据符合证据的“三性”要求，予以采信。原告提供的证据具有真实性，但不能证明原告主张的证明内容。经审理查明，原告陈燕(户)房屋坐落于上海市浦东新区曹路镇直一村杨家宅XXX号，上海市浦东新区曹路镇人民政府核定该户在册户籍人口5人，可申请建房人员为陈燕1人。该户两层房屋建筑占地60平方米，有证建筑面积为120平方米，阳台建筑面积15.58平方米，无证建筑面积35.72平方米。该户宅基地坐落的集体土地经上海市人民政府批准征收，用于曹路大基地南扩3号地块土地储备项目，浦东新区人民政府批准征地房屋补偿方案，由浦东房屋征收中心具体实施补偿工作。征地房屋补偿方案规定的签约期限为2014年3月1日至2014年4月29日。陈燕(户)未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成征地房屋补偿安置协议，故该中心制定沪浦房征补〔2015〕第075号具体补偿方案，并于2015年12月4日送达陈燕(户)。浦东房屋征收中心要求陈燕(户)在2016年12月14日前答复相关补偿事宜，陈燕(户)逾期未答复。2015年12月4日，浦东房屋征收中心向被告报送具体补偿方案等相关材料，被告于2015年12月8日召集浦东房屋征收中心和陈燕(户)进行协调。因陈燕(户)提出按照户籍人口5人进行补偿安置的要求，致使协调未能达成一致。浦东房屋征收中心分别于2015年12月25日和2016年1月7日对陈燕(户)实施补偿，陈燕(户)无正当理由未在通知确定的时间和地点接受补偿，视为拒绝接受补偿。浦东房屋征收中心遂报请被告浦东规土局，浦东规土局于2016年1月27日作出被诉交地决定。原告不服，诉至本院。本院认为，根据暂行规定第五条、第二十六条之规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区(县)土地管理部门可以作出责令交出土地决定，责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。被告浦东规土局职权依据充分，具有作出被诉交地决定的法定职权。暂行规定第十二条规定，征地房屋补偿以合法有效的农村宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。第二十六条规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，区(县)土地管理部门可以作出责令交出土地决定，责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。根据查明的事实，陈燕(户)的农村村民居住房屋位于征地范围内。原告陈燕持有建房批准文件，被告以建房批准文件认定陈燕(户)为被征收人正确。根据口径、曹路镇人民政府对陈燕(户)的相关认定、房屋拆迁安置协议及住房配售单，浦东征收事务中心对陈燕(户)应安置人口、房屋有证建筑面积、阳台面积、无证建筑面积、补偿安置标准及具体计算方式等均符合规定，对各项补偿金额的计算亦未侵犯原告权益，以产权房屋调换方式安置原告二套房屋并不不当。被告查明了浦东征收事务中心对原告予以补偿而原告无正当理由拒绝接受且拒不交出土地的事实，其作出被诉交地决定认定事实清楚。原告提出的此次征收按照户籍人口5人、有证建筑面积180平方米进行补偿安置的观点无事实根据与法律依据。有相关证据证明，陈燕(户)与浦东征收事务中心工作人员为补偿安置事宜有过数次协商，因认定应安置人口、有证建筑面积等问题存有分歧，在规定的签约期限内未达成补偿安置协议。浦东征收事务中心拟定具体补偿方案送达陈燕(户)，要求陈燕(户)在规定的期限内给予答复。被告也在该期限内召开了协调会，但陈燕(户)仍坚持按照户籍人口5人予以补偿安置，致使协调未能达成一致。浦东征收事务中心按照具体补偿方案实施了补偿，原告无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。原告对估价机构的产生有异议，但未提供有效证据予以佐证，本院不予采信。据此，被告作出被诉交地决定程序符合75号文及705号文的规定，并无不当。被诉交地决定中载明了适用的法律规范等依据，被诉交地决定适用法律正确。综上，被诉交地决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告请求撤销被诉交地决定的诉讼请求依法应予驳回。据此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈燕、罗军、罗铭良、罗文斌、叶龙珍的诉讼请求。案件受理费人民币50元(原告陈燕、罗军、罗铭良、罗文斌、叶龙珍已预缴)，由原告陈燕、罗军、罗铭良、罗文斌、叶龙珍负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  刘媛媛人民陪审员  包小伶人民陪审员  骆国雄二〇一六年八月二十六日书 记 员  袁文瀚附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。