浙江省义乌市人民法院行 政 判 决 书(2016)浙0782行初51号原告朱世园。被告义乌市国土资源局。法定代表人虞秀军。委托代理人金京华。委托代理人楼惠英。原告朱世园诉被告义乌市国土资源局土地行政登记一案，于2016年3月22日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2016年3月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月26日公开开庭审理了本案，原告朱世园、被告义乌市国土资源局的委托代理人金京华、楼惠英到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告义乌市国土资源局于2015年10月22日���原告朱世园作出义土告【2015】180号告知单。其内容如下：朱世园于2015年10月11日向义乌市国土资源局要求将坐落于义乌市北苑街道下里角塘宅基地使用权登记的申请报告已收悉。朱世园曾于2014年11月13日向义乌市国土资源局提出土地登记申请，但因相邻户主不同意指界，宗地界址无法确认，义乌市国土资源局也多次尝试各种办法，包括采用缺席指界和会同北苑街道、当事人进行协调等方式，但均无结果，致使该登记无法办理。因此建议朱世园户与邻户加强沟通，达成指界共识后，再向义乌市国土资源局重新提出登记申请。原告朱世园诉称：原告朱世园于2015年10月11日再次向被告义乌市国土资源局提出申请，要求将其所有的坐落于义乌市北苑街道下里角塘村的宅基地使用权予以登记。被告义乌市国土资源局于2014年11月13日向原告发出《土地登记收件单》，该收件单载明原告申办的初始登记事项已于2014年11月13日受理，承诺20个工作日内办结并通知原告于2014年12月11日凭单和相关证明前去领证。但是，被告却违背承诺，于2015年10月22日向原告发送了义土告（2015）第180号《告知单》，以“因相邻户不同意指界，宗界地址无法确认”为由，要求原告自行“与邻户达成指界共识后”，再向被告“重新提出申请”。被告义乌市国土资源局对涉案宗地系原告朱世园合法拥有的事实是确认的；被告对涉案宗地西边相邻户朱世桂与原告之间的纷争也是十分知晓的。被告既然受理了原告的土地登记申请，并做出20个工作日内发证的承诺，就应当全面履行其行政登记义务。被告称相邻户不同意指界，致使登记无法办理，是其推卸责任，不尽职尽责，不作为的表现。原告朱世园认为，位于北苑街道下里角塘村的涉案宗地为其所有的事实清楚，��据充分，申请登记程序合法，被告义乌市国土资源局受理后，应当依法予以登记并颁证。对登记过程中发生的问题，被告应当依照《土地登记办法》、《城镇地籍调查规程》等法律法规之规定，积极设法予以解决，而不应该将矛盾推给原告自身去解决。为维护原告的合法权益，特依法对被告的不作为的行为提出起诉，请求人民法院判令被告义乌市国土资源局立即对原告朱世园的位于北苑街道下里角塘村的宅基地使用权予以登记发证。原告向本院提供如下证据：1、义乌市国土资源局土地登记收件单复印件一份。证明被告承诺20个工作日给原告办结的事实。2、2009年5月11日的宗地图复印件一份。证明权属界线清楚的事实。3、2011年8月22日义乌市人民政府答辩状复印件一份。证明义乌市人民政府对原告的涉案宗地认定的事实清楚、证据充分、程序合法。4、2015年5月21日地籍调查出席指界通知书复印件一份。证明被告2014年承诺20个工作日办结，但直到2015年5月21日才发通知书，证明被告行政不作为。5、义土告[2015]第180号义乌市国土资源局告知单复印件一份。证明被告在2015年10月11日再次收到原告的申请，原告对被告作出的答复不服，该答复是被告不予办理的借口，是其推卸责任、不作为的表现。6、义乌市土地登记事务所文件阅办单复印件一份。证明被告在2010年10月9日的时候确认原告可以按处罚依据登记116平方米的事实。7、浙江省高级人民法院浙高法建【2014】22号司法建议复印件一份。证明原告的集体土地使用证虽然被法院撤销，但是对于原告合法拥有的土地如果提出使用权登记申请，被告确认无误仍应依法登记的事实。8、2015年4月8日中国国土资源报的书面材料打印件一份。证明被告说四邻不签字就不登记是没有依据的。9、金华市人民政府（2011）金政复字第20号行政复议决定书复印件一份。证明原告的原土地证并不是完全没有用的，还可以恢复使用的。10、义乌市人民法院（2001）义执字第2437号协助执行通知书复印件一份。证明原告的土地证是可以依法办理的。11、义乌市人民法院（2002）义执字1230号执行通知书复印件一份。证明被告知道宅基地变更登记已经办理完毕。12、金华市中级人民法院（2002）金中执复字第1号复议决定书复印件一份。证明朱世桂不肯履行调解书的法律义务被行政拘留。13、北苑街道下里角塘村民委员会的证明复印件一份。证明朱世桂的土地使用权只有60平方，原告没有侵犯朱世桂的合法权益。14、金华市中级人民法院（2012）浙金行终字第88号行政判决书复印件一份。证明法院对原告的涉案宗地已经查明，朱世桂对此没有异议。被告义乌市国土资源局辩称：一、��案不存在被告不履行法定职责。2014年12月10日被告对原告作出了《土地使用权不予登记通知书》，该通知书明确对原告于2014年11月13日申请的坐落于北苑街道下里角塘村宗地的土地登记，经审核，该宗地权属界线不清，故依法对该宗地使用权不予登记。可见，被告依法履行了法定职责。二、被告履行法定职责的事实清楚，程序合法。2014年11月13日，原告朱世园对其所有的北苑街道下里角塘村的两间一弄93.05平方米宅基地使用权向被告登记窗口申请土地登记，被告窗口工作人员受理并出具了土地登记收件单，并经审核通过，于2014年11月18日在《义乌商报》进行土地登记公告，公告期间，2014年11月26日，邻户朱世桂向被告窗口递交了对朱世园户土地登记共有墙及面积的书面异议书，窗口工作人员询问并仔细核对了相关资料，发现该宗地确实存在权属界限不清的事实。根据《土地登记办法》第三条第二款、第十八条、《浙江省土地登记办法》第二十五条、第二十六条、《浙江省土地登记实施细则》第二十三条之规定，被告于2014年12月10日向原告朱世园发出了《土地使用权不予登记通知书》，并向异议人朱世桂发出《异议复查结果告知书》：“对2014年11月13日受理的朱世园户的集体土地宅基地使用权的初始登记不予登记”。另外，为解决实际问题，2014年12月29日，被告委派义乌市国信测绘有限公司向异议人朱世桂邮寄了“指界通知书”。2015年1月4日，朱世桂、朱世园、义乌市国信测绘有限公司工作人员共同在指界现场，对有争议的界址进行指界、认定，双方各执一词，指界无果。2015年5月21日，被告向朱世桂、朱世园邮寄了“地籍调查出席指界通知书”，朱世桂拒绝签收并退回了邮寄的挂号信，2015年5月28日，被告工作人员、义乌市国信测��有限公司勘测人员及朱世园、朱世桂共同到指界现场，再次对有争议的界址进行指界、认定。经现场调解处理，双方初步达成墙中为界的意见，可朱世桂拒绝在“地籍调查界址确认表”上签字确认。2015年8月28日，被告工作人员再次召集朱世园、朱世桂及下里角塘村干部、北苑街道相关部门工作人员举行界址纠纷协调会，因双方各执己见，再次无果而终。2015年10月11日，原告朱世园再次对涉案土地向被告提出登记发证的《申请报告》，考虑到曾因邻户不同意指界、宗地界址无法确认，多次尝试各种办法，均无结果，致使该登记无法办理，因此，被告于2015年10月22日向原告发出了义土告【2015】第180号《告知单》，建议原告与邻户加强沟通，达成指界共识后再向被告重新提出登记申请。综上，请义乌市人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供了如下事实证据和法律依据。事实证据：1、土地使用权登记申请书和土地登记收件单各一份。2、义乌市国土资源局土地登记公告复印件一份。3、异议书及附件（含执行申请书、撤销执行申请书、土地使用权登记查询证明、义乌市国土资源局土地登记公告、义乌市人民政府注销土地使用证通知书及注销土地登记公告、义乌市人民法院民事裁定书）核对件一份。4、土地使用权不予登记通知书一份。5、异议复查结果告知书核对件一份。6、情况说明一份。证据1-6共同证明被告已履行了法定职责，其发出的土地使用权不予登记通知书认定的事实清楚、证据充分、程序合法。7、指界通知书（存根）、邮政特快专递单（1051805183721）、照片核对件、宗地图、地籍调查界址确认表各一份。8、地籍调查出席指界通知书两份及邮政特快专递单（599336942）一份。9、参加朱世园现场测绘人员签到单一份。10、下里角塘村朱世桂、朱世园两兄弟旧改面积纠纷协调调解会记录一份。11、2015年10月11日的《申请报告》复印件一份。12、义土告[2015]第180号告知单核对件一份。证据7-12共同证明为解决本案所涉的实际问题，被告通过召集、协调等各种办法，但因原告和朱世桂双方各执己见均无果而终；对原告的《申请报告》，被告也作出了书面《告知单》的事实。13、证人季某的证言一份。证明被告将土地使用权不予登记通知书送达给原告。14、金华市中级人民法院（2016）浙07行初104号案件庭审笔录（第1次）。证明原告知道被告作出土地使用权不予登记通知书。法律依据：1、《土地登记办法》第3条第2款、第18条。2、《浙江省土地登记实施细则》第23条。3、《浙江省土地登记办法》第25、26条。经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：原告提��的证据1-6、9、13虽然是复印件，但被告对其真实性无异议，且这些证据客观真实，故本院对其真实性予以确认；证据7、10、11、14客观真实、来源合法、与本案相关联，本院予以确认；证据8不符合证据的形式要件，本院不予确认；证据12与本案不具有关联性，本院不予确认。被告提供的证据1-14均客观真实，本院对其真实性均予以确认。经审理查明，原告朱世园与案外人朱世桂系兄弟关系。1995月4月6日，案外人朱世桂经原义乌市土地管理局审批，在原义乌市稠城镇下里角塘村（现为北苑街道下里角塘村）取得二间坐北朝南房屋计60平方米的土地使用权。案外人朱世桂在排墙脚屋基时，未经政府相关部门审批擅自向东边扩建56平方米，后因经济困难未继续建造房屋。1998年6月12日，原告与案外人朱世桂达成调换建房地基协议，约定将案外人朱世桂批准���60平方米地基调给原告朱世园建房，原告将后山背二层屋、地基一间调给案外人朱世桂居住。1998年7月7日，原告以案外人朱世桂名义缴纳了56平方米土地使用权的罚没款21772元，并收执了浙江省罚没财物统一收据。1999年9月28日，原告又在罚款取得的56平方米宅基地的东边扩建了60平方米的建房地基，并缴纳罚没款22032元，购回土地使用权60平方米。2000年4月，因案外人朱世桂对调换建房地基协议反悔，案外人朱世桂以原告在其宅基地上堆放红砖等侵犯其相邻权为由向义乌市人民法院提起民事诉讼。该案经金华市中级人民法院审理，双方达成调解协议。金华市中级人民法院（2001）金中民一终字第569号民事调解书确定：现有宅基地四间一弄，案外人朱世桂占有西边两间，原告朱世园占有东边两间一弄；案外人朱世桂在收到原告补偿的10000元后协助原告办理西边一间的宅基地使用权变更登记手续；其他双方互不追究。嗣后，原告按协议支付原告10000元，并对上述宅基地（两间一弄）使用权申请土地登记。2001年11月13日，义乌市人民政府给原告颁发了义乌国用（2001）字第1-7765号国有土地使用证，登记面积为91.4平方米（案外人朱世桂对该登记行为无异议）。2010年8月2日，原告以土地使用权性质、土地面积登记有误为由向义乌市人民政府申请更正登记，义乌市人民政府经审核后于2011年3月28日给其颁发了集用（2011）004-00600号集体土地使用权证，登记面积为113.66平方米。该证与义乌国用（2001）字第1-7765号国有土地使用证相比，增加的面积部分为插厢所占的土地面积，该插厢系第三人朱世园建造。案外人朱世桂不服义乌市人民政府给原告颁发的集用（2011）004-00600号集体土地使用权证向金华市人民政府申请行政复议，金华市人民政府于2011年8月5日作出（2011）金政复字第20号行政复议决定书，维持了该具体行政行为。2011年8月17日，案外人朱世桂向本院提起行政诉讼，要求撤销义乌市人民政府给原告颁发的集用（2011）004-00600号集体土地使用权证。本院经审理后认为，案外人朱世桂与被诉行政行为没有法律上的利害关系，不具备原告诉讼主体资格，裁定驳回了原告的起诉【（2011）金义行初字第168号行政裁定书】。原告不服向金华市中级人民法院提起上诉，金华市中级人民法院审理后认为，原告与被诉具体行政行为具有法律上的利害关系，裁定撤销了本院的一审裁定，指令本院继续审理【（2012）浙金行终字第5号行政裁定书】。本院继续审理后作出了（2012）金义行初字第47号行政判决书，判决驳回朱世桂的诉讼请求。朱世桂不服，向金华市中级人民法院提出上诉。2012年9月6日，金华市中级人民法院作出（2012）浙���行终字第88号行政判决书，判决：一、撤销浙江省义乌市人民法院（2012）金义行初字第47号行政判决；二、撤销义乌市人民政府于2011年3月28日给朱世园颁发的集用（2011）004-00600号集体土地使用证【撤销的理由：原告朱世园建造的插厢并没有充分证据证明包含在金华市中级人民法院（2001）金中民一终字第569号民事调解书确定的范围内，将插厢一并登记给原告的主要证据不足】。原告朱世园不服，向浙江省高级人民法院申请再审。浙江省高级人民法院在驳回原告再审申请的同时，于2014年9月29日向义乌市人民政府发送了浙高法建【2014】22号司法建议，建议：……2、虽然涉案集用（2011）004-00600号农村集体土地使用证因部分土地权源依据不足被法院判决撤销，但对于朱世园拥有合法使用权的土地，如果其提出使用权登记申请，义乌市人民政府经调查确认无误后仍应依法予以登记……。后原告朱世园根据该建议，向义乌国信勘测造价咨询有限公司申请对其拥有的两间一弄房屋的占地面积重新进行了测量，面积为93.05平方米。2014年11月13日，原告向被告申请两间一弄93.05平方米的土地登记并提供了行政判决书、民事调解书、地籍调查表、注销通知书、相关证明等申请材料。被告同日受理后，于2014年11月18日在《义乌商报》上刊登土地登记公告。案外人朱世桂看到登记公告后于2014年11月25日向被告提出了异议并提供了相关材料。被告义乌市国土资源局对原告的申请审核后于2014年12月10日作出土地使用权不予登记通知书，以原告申请的93.05平方米宗地权属界线不清（邻户朱世桂不同意指界）为由不予登记；同日，被告将该通知书以《异议复查结果告知书》的形式告知了案外人朱世桂。为解决原告与邻户朱世桂的问题，2014年12月29日，被告委派义乌国信勘测造价咨询有限公司向朱世桂邮寄了“指界通知书”。2015年1月4日，朱世桂、原告朱世园、义乌国信勘测造价咨询有限公司工作人员共同在指界现场，对原告申请登记的界址进行指界，双方各执一词，指界无果。2015年5月21日，被告向朱世桂、朱世园邮寄了“地籍调查出席指界通知书”，朱世桂拒绝签收并退回了邮寄的挂号信。2015年5月28日，被告工作人员、义乌国信勘测造价咨询有限公司勘测人员及朱世园、朱世桂共同到指界现场，再次涉案宗地的界址进行指界。经现场调解处理，双方初步达成墙中为界的意见，可朱世桂拒绝在“地籍调查界址确认表”上签字确认。2015年8月28日，被告工作人员再次召集朱世园、朱世桂及下里角塘村干部、北苑街道相关部门工作人员举行界址纠纷协调会，因双方各执己见，再次无果而终。2015年10月11日，原告朱世园再次向被��提出土地登记申请，要求被告对其已处罚的116平方米（含插厢）土地进行登记并颁发土地使用证。被告收到该申请后，经审核，于2015年10月22日对原告作出了义土告【2015】第180号《告知单》，以该宗地的邻户不同意指界、宗地界址无法确认为由，对该宗地不予办理登记；同时建议原告与邻户加强沟通，达成指界共识后再向被告重新提出登记申请。原告不服，诉至本院。本院认为，本案的争议焦点问题是被告义乌市国土资源局对原告朱世园申请的涉案土地不予办理登记的理由是否成立。从原、被告提供的相关证据及当事人的庭审陈述来看，被告对原告的土地登记申请不予办理的理由是原告的邻户不同意指界致宗地界址无法确认，对于该理由，本院认为，根据《土地登记办法》及《浙江省土地登记实施细则》等相关法律规定，邻户不指界不属于土地登记机构���予登记的法定理由，而且对于邻户不指界的情形，土地登记机构应当依照《地籍调查规程》的有关规定处理。因此，被告义乌市国土资源局对原告朱世园申请涉案土地登记事项不予办理的主要证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告义乌市国土资源局于2015年10月22日对原告朱世园作出的义土告【2015】第180号《告知单》。二、被告义乌市国土资源局对原告朱世园2015年10月11日提交的土地登记申请自本判决生效之日起30日内重新作出处理决定。案件受理费50元，由被告义乌市国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院（在递交上诉状同时预交上诉费50元，具体数额由金华市中级人民法院确定，至迟不得超过上诉期限届满后的7日内；上诉费汇入单位：金华市财政局；汇入帐号19×××37，开户银行：中国农业银行金华市分行，或直接交金华市中级人民法院收费室。逾期不缴纳，按自动放弃上诉处理）。审 判 长  樊圣军人民陪审员  杜志贵人民陪审员  朱翠玉二〇一六年八月一日代书 记员  郑 婧【附注】(2016)浙0782行初51号行政判决书适用法律条文具体内容1、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。