陕西省西安市中级人民法院民 事 判 决 书(2016)陕01民终5684号上诉人（原审被告）西安市长安区高桥街道办事处曹坊村村民委员会（以下简称曹坊村委会）。住所地西安市长安区高桥街道办事处曹坊村。法定代表人赵春光，该村民委员会主任。委托代理人曹国静，陕西沣京律师事务所律师。委托代理人赵涛，陕西沣京律师事务所律师。上诉人（原审被告）西安市长安区高桥街道办事处曹坊村第七村民小组。住所地西安市长安区高桥街道办事处曹坊村。负责人郭战利，该小组组长。委托代理人曹国静，陕西沣京律师事务所律师。委托代理人赵涛，陕西沣京律师事务所律师。被上诉人（原审原告）郭文义，男，1971年8月31日出生，汉族，西安市长安区高桥街道办事处曹坊村村民，住。被上诉人（原审原告）张丽宏，女，1974年5月25日出生，汉族，西安市长安区高桥街道办事处曹坊村村民，住。上诉人西安市长安区高桥街道办事处曹坊村村民委员会（以下简称曹坊村委会）、上诉人西安市长安区高桥街道办事处曹坊村第七村民小组（以下简称曹坊村七组）与被上诉人郭文义、被上诉人张丽宏侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服西安市长安区人民法院（2016）陕0116民初612号民事判决，向本院提起上诉，本院依法组成组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院审理查明，郭文义、张丽宏系夫妻关系，且为曹坊村组合法村民，双方婚后于1998年8月17日生有一女郭恩佳，并于2005年8月29日领取了独生子女光荣证。2014年3月，曹坊村村组部分集体土地被国家征用，每亩土地征地补偿款为53000元，曹坊村七组经群众代表会议研究制定了征地款分配方案，该分配方案规定给独生子女户奖励本村组村民应分征地补偿款之20%。2016年初，曹坊村七组按照分配方案给每位村民分配征地补偿款42700元，对独生子女户每户增分20%。郭文义、张丽宏认为曹坊村委会、曹坊村七组侵犯了其合法权益，拒绝领取该20%计划生育奖励款，并于2016年1月以诉称诉至原审法院。庭审中，郭文义、张丽宏坚持其诉讼请求，并向法庭提交了其身份证、户口本、结婚证、独生子女光荣证复印件各一份，用以证明其系曹坊村组合法村民，且为独生子女户之事实。曹坊村委会、曹坊村七组则以辩称理由不同意郭文义、张丽宏诉讼请求。因郭文义、张丽宏不同意调解，故原审法院未能调解。郭文义、张丽宏诉至西安市长安区人民法院称，郭文义、张丽宏均系曹坊村组合法村民，又系独生子女户，2016年1月，曹坊村组在给村民分配征地补偿款42700元时，只给其独生子女户多分了每位村民应分征地补偿款份额的20%，和国家法律、法规及政策相抵触，侵犯了其合法权益。现要求曹坊村委会、曹坊村七组支付其独生子女户奖励款42700元及误工损失3500元，并承担本案诉讼费。曹坊村委会辩称，征地补偿款分配方案是村民小组制定的，与村委会没有关系，况因涉及计划生育奖罚而发生的收益分配纠纷不属于人民法院受理范围，郭文义、张丽宏主张误工损失没有法律依据，请求法院驳回郭文义、张丽宏诉讼请求。曹坊村七组辩称，征地补偿款分配方案是经本组全体成员制定并生效的，况因涉及计划生育奖罚而发生的收益分配纠纷不属于人民法院受理范围，郭文义、张丽宏主张误工损失没有法律依据，请求法院驳回郭文义、张丽宏诉讼请求。原审法院认为，郭文义、张丽宏均系曹坊村组合法村民，具有曹坊村组村民资格，且为独生子女户，理应在分配农村集体经济收入时享受计划生育奖励政策。《陕西省人口与计划生育条例》第四十八条第五款规定：“农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，独生子女户增加一个人的分配份额”。据此，曹坊村七组应当给郭文义、张丽宏增加一个人的征地补偿款份额，郭文义、张丽宏要求享受计划生育奖励政策，请求曹坊村委会、曹坊村七组全额支付其计划生育奖励款之诉讼请求成立，原审法院应依法予以支持。至于郭文义、张丽宏要求曹坊村委会、曹坊村七组支付其因此而造成的误工损失一节，因其主张没有法律依据，原审法院不予支持。曹坊村七组在分配农村集体经济组织收益时，未按照国家政策规定的具体标准对作为独生子女户的郭文义、张丽宏足额奖励征地补偿款之行为已构成侵权。曹坊村委会作为基层自治组织对其内设村民小组具有建议、组织和管理的义务，对曹坊村七组之侵权行为负有不可推卸的责任，故应对曹坊村七组所承担之给付责任负连带清偿责任。综上，郭文义、张丽宏部分诉讼请求成立，原审法院依法予以支持。为保护公民合法权益不受侵犯，故依据《中华人民共和国民法通则》第五条之规定，遂判决如下：一、本判决生效后十日内被告西安市长安区高桥街道办事处曹坊村第七村民小组一次性给付原告郭文义、张丽宏农村集体经济组织土地收益分配款人民币42700元。二、驳回原告郭文义、张丽宏其余诉讼请求。三、被告西安市长安区高桥街道办事处曹坊村村民委员会对被告西安市长安区高桥街道办事处曹坊村第七村民小组承担的上述给付责任负连带清偿责任。本案受理费1092元，原告已预交，由原告郭文义、张丽宏承担192元，其余900元由被告西安市长安区高桥街道办事处曹坊村第七村民小组承担，在给付上述案件款时一并给付原告。如果未按本判决规定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，按同期银行贷款利率加倍支付迟延履行期间的债务利息。宣判后，曹坊村委会、曹坊村七组不服原审判决，向本院提起上诉称，计划生育奖励不是一项实体权利，不具有可诉性和强制性，一审认定郭文义、张丽宏享有计划生育奖励资格，属于事实认定错误。征地款总额固定，根据一审判决，曹坊村七组将有10户村民需要增加分配额，分配资金有缺口，即使郭文义、张丽宏应获得奖励，只能获得41427.42元，而非42700元。根据《陕西省人口与计划生育条例》第六十三条规定，应先行由街道办事处责令改正，郭文义、张丽宏未提供高桥街道办事处责令改正而拒不改正的证据，一审判令其给付郭文义、张丽宏计划生育奖励款，属法律适用错误。本次征地款归村民小组，依法由村民小组自行决定分配，后果由村民小组自行承担，村民委员会主要是社会管理职能和经济管理职能，且计划生育奖励不是实体性权利，不属于《侵权责任法》规定的民事权益，判决村委会对村民小组经营管理本集体经济组织财产的法律行为承担连带责任，属法律适用错误，损害了社会公平。上诉请求：1、撤销西安市长安区人民法院（2016）陕0116民初612号民事判决，改判驳回郭文义、张丽宏的诉讼请求。2、本案一审、二审诉讼费用由郭文义、张丽宏承担。郭文义、张丽宏辩称，农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，独生子女户增加一个份额，双女户增加半个人份额，是法律法规的规定。高桥街道办事处建议其走诉讼渠道维护自身权益。一审法院判决正确，请求驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审法院判决查明的事实属实。本院认为，公民合法的民事权益受法律保护。《陕西省人口与计划生育条例》第四十八条第五项规定：“农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，独生子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人份的份额；”郭文义、张丽宏均系曹坊村七组村民，具有曹坊村七组集体经济组织成员资格，为独生子女户，高桥街道办事处关于曹坊村七、九组群众反映计生户在村集体收益中分配的问题的回复中明确建议走诉讼渠道维护自身权益。原审法院认定曹坊村七组应给郭文义、张丽宏增加一个人的征地补偿款份额，并无不当。曹坊村委会作为基层自治组织对其内设村民小组具有建议、组织和管理的义务，曹坊村七组亦未有独立账户，原审法院认定曹坊村委会应对曹坊村七组所承担之给付责任负连带清偿责任，并无不当。故曹坊村委会、曹坊村七组上诉请求无事实和法律依据，不予支持。据此，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1092元（西安市长安区高桥街道办事处曹坊村第七村民小组已预交），由西安市长安区高桥街道办事处曹坊村第七村民小组承担。本判决为终审判决。审 判 长  高俊岗代理审判员  张 伟代理审判员  王学堂二〇一六年八月十一日书 记 员  范致远