江苏省滨海县人民法院民 事 判 决 书（2015）滨民初字第01192号原告边培亚，男,47岁。委托代理人徐晓莉，江苏涟水县中心法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权代理。被告高永军，男,46岁。委托代理人蒋小平，滨海县城中法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权代理。被告张荣顺，男,44岁。委托代理人陈尚飞，盐城市荣腾建设有限公司法务。代理权限：特别授权代理。被告南京东部路桥工程有限公司。住所地：江苏省南京市栖霞区友谊路*号。原告边培亚与被告高永军、张荣顺、南京东部路桥工程有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年9月7日受理后，依法适用普通程序，于2016年3月1日公开开庭进行了审理。原告边培亚及委托代理人徐晓莉、被告张荣顺的委托代理人蒋小平到庭参加诉讼，被告南京东部路桥工程有限公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告边培亚诉称：被告南京东部路桥工程有限公司将临海高等级公路滨海段LHBH-LQ4标段工程承包给被告张荣顺，后张荣顺又将该工程分包给被告高永军，高永军将该工程的大桥下部结构工程的劳务承包给原告边培亚施工。2013年8月2日，被告高永军经与原告边培亚结算，就该工程尚欠原告工资款394000元，后原告多次向几被告主张工资款，但几被告均相互推诿拒不支付，侵犯了原告的合法权益。为维护原告的合法权益，特具状人民法院请求判令被告连带支付原告工程款394000元。被告高永军辩称：原告所诉属实，尚欠工程款没有归还。被告张荣顺辩称：原告所诉事实不清，没有提供工程量清单，工程量不清。原告与高永军之间的关系实为他们之间的债权债务关系，与被告张荣顺没有关系，原告所说的工程款张荣顺已经全部履行完毕。被告南京东部路桥工程有限公司未到庭答辩。经审理查明：南京东部路桥工程有限公司承接了江苏省临海高等级公路滨海段新建工程LHBH-LQ4标施工任务，后于2011年11月3日南京东部路桥工程有限公司与江苏荣讯建设工程有限公司签订合同书，江苏荣讯建设工程有限公司又承建了江苏省临海高等级公路滨海段新建工程LHBH-LQ4标段工程量清单约定的全部内容和施工过程增加的所有项目，工程范围为南京东部路桥工程有限公司与业主签订的施工合同协议书，被告张荣顺作为江苏荣讯建设工程有限公司的法定代表人或授权代表人签了字，张荣顺自认是实际投资人。张荣顺作为江苏荣讯建设工程有限公司的法定代表人或授权代表人在和南京东部路桥工程有限公司签订合同后，张荣顺又与被告高永军签订了劳务承包合同协议书，将该标段淮河入海水道、灌溉总渠特大桥部分墩、及水上平台、基础及下部结构等劳务部分包给被告高永军。高永军承包后雇佣原告边培亚从事特大下部结构钻桩劳务。工程完工后，在结算工资时高永军、边培亚等人向滨海县交通局和南京东部路桥工程有限公司出具了承诺书，承诺书内容如下：本人是南京东部路桥工程有限公司承建临海高等级公路滨海段四标，由高永军为劳务分包工头的下面的工人，于2013年2月8日从南京东部路桥工程有限公司项目部领到工资肆拾伍万元，剩余工资由本人与包工头高永军自行解决，如再有关于此工程的劳务工资等纠纷事宜与滨海县交通局、南京东部路桥工程有限公司无关，一切责任自负。2013年2月8日，高永军向边培亚出具了欠条，注明“今承包东部路桥有限公司中标临海高等级滨海四特大下部结构雇用边培亚钻桩工资尾欠款叁拾玖万肆仟元”本院认为：建设工程施工合同是发包方和承包方为完成商定的施工工程，明确相互权利、义务的协议。本案中南京东部路桥工程有限公司是临海高等级公路滨海段新建工程LHBH-LQ4标施工任务的总承包方，根据我国法律规定，总承包方必须自行完成建设工程的主体和主要部分，专业承包和劳务可以分包，专业承包单位可以将其劳务部分分包。南京东部路桥工程有限公司承接了临海高等级公路滨海段新建工程LHBH-LQ4标施工任务后，和江苏荣讯建设工程有限公司签订合同书，将该标段工程量清单约定的全部内容和施工过程增加的所有项目又包给了江苏荣讯建设工程有限公司，南京东部路桥工程有限公司虽然在合同中约定派驻了人员，但没有自行完成建设工程的主体和主要部分，而是将全部内容包给了江苏荣讯建设工程有限公司，其实质是建设工程的转包，违反了法律的强制性规定，承包企业转包、挂靠、违法分包工程导致出现拖欠工资的，应由承包企业承担责任，南京东部路桥工程有限公司应当承担责任。张荣顺作为江苏荣讯建设工程有限公司的法定代表人或授权代表人又与被告高永军签订了劳务承包合同协议书，将该标段淮河入海水道、灌溉总渠特大桥部分墩、及水上平台、基础及下部结构等劳务部分包给被告高永军。根据我国法律规定，建筑施工企业和劳务企业实行资质管理，禁止个人承接工程，张荣顺和高永军之间的劳务合同违反了法律的强制性规定。张荣顺自认是实际投资人，其行为实质是挂靠江苏荣讯建设工程有限公司承揽工程，根据我国法律规定，禁止个人挂靠有资质的单位承揽工程，张荣顺也应当承担连带责任，高永军、张荣顺是否结算不影响张荣顺责任的承担。高永军违法承接工程以后雇佣原告边培亚从事钻桩劳务，就应当在劳务工程结束后依法给付劳务工程款，高永军出具欠条证明仍欠原告边培亚39.4万元，原告边培亚要求高永军给付的诉讼请求成立。虽然原告边培亚和高永军向滨海县交通局和南京东部路桥工程有限公司出具了承诺书，但承诺书只能证明原告边培亚领到工资肆拾伍万元，对于“剩余工资由本人与包工头高永军自行解决，如再有关于此工程的劳务工资等纠纷事宜与滨海县交通局、南京东部路桥工程有限公司无关，一切责任自负。”的承诺，该内容违反规定，不具有法律的约束力。南京东部路桥工程有限公司仍应当对转包、挂靠、违法分包工程导致出现拖欠的工资承担连带责任。依照《中华人民共和国建筑法》第二十六条、第二十九条、最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：一、被告高永军于本判决生效十日内向原告边培亚支付劳务工资款394000元。二、被告张荣顺、南京东部路桥工程有限公司对上述款项承担连带责任。案件受理费7210元，被告高永军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，并在判决书送达之日起十五日内向该院预交上诉案件受理费7210元（如汇款须在附言中注明“法院诉讼费”字样，收款人：盐城市财政局非税收入汇缴专户，开户行：盐城市农行中汇支行。账号：40×××21）。审 判 长  刘 寒人民陪审员  王建军人民陪审员  张贵柱二〇一六年八月二十日书 记 员  王黎蕾附适用法律条文1、《中华人民共和国建筑法》第二十六条承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。2、《中华人民共和国建筑法》第二十九条、建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。3、最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。4、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。