上海市闵行区人民法院民 事 判 决 书（2016）沪0112民初2599号原告江苏宝丰新能源科技有限公司，注册地江苏省常州市。法定代表人高金保，该公司董事长。委托代理人王根柱，江苏高的律师事务所律师。被告上海宗联电力工程有限公司，注册地上海市奉贤区。法定代表人吴慧文，该公司董事长。委托代理人肖力军，上海市恒业律师事务所律师。被告上海太阳能工程技术研究中心有限公司，注册地上海市闵行区。法定代表人朱凯，该公司董事长。委托代理人张雯君，女。委托代理人陆洵，男。被告上海机电设备招标有限公司，注册地上海市。法定代表人李蛟川，该公司董事长。委托代理人谈亦称，女。原告江苏宝丰新能源科技有限公司与被告上海宗联电力工程有限公司、上海太阳能工程技术研究中心有限公司、上海机电设备招标有限公司招标投标合同纠纷一案，本院于2016年1月20日立案受理。依法由审判员费芸适用简易程序公开开庭进行了审理。原告江苏宝丰新能源科技有限公司的委托代理人王根柱，被告上海宗联电力工程有限公司(以下简称被告一)的委托代理人肖力军、被告上海太阳能工程技术研究中心有限公司(以下简称被告二)的委托代理人张雯君、被告上海机电设备招标有限公司(以下简称被告三)的委托代理人谈亦称到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告江苏宝丰新能源科技有限公司诉称，原告于2014年10月参与了被告方招标的陕西中联电讯信息产业有限公司2014-2015年度500MW光伏电站工程1MW集装箱式逆变单元合格供应商入围招标项目，项目编号为0613-XXXXXXXXXXXX，并按该项目招标要求支付投标保证金人民币(币种下同)300,000元至被告一账户。2014年11月3日，三被告向原告发出中标通知，原告取得了《合格供应商证书》。但原告中标后，被告却却迟迟不与原告签订正式合同，原告多次沟通未果，遂要求被告方退还保证金，被告也承诺应该退还保证金，但至今未退还。原告因此诉至法院，请求判令被告立即退还原告保证金300,000元，并赔偿原告以300,000元为本金，自2014年10月17日起至2014年12月9日止，按中国人民银行同期存款利率计算的存款损失和以300,000元为本金，自2014年12月10日起至实际支付之日止，按银行同期贷款基准利率计算利息。被告一辩称，原告所述属实，其确实应归还原告保证金300,000元，但其目前资金困难，无力返还。被告二辩称，其只是冠名招标人，没有实际收取保证金，与其无关。被告三辩称，其是被告一和被告二委托的招标代理机构，其完成了招标流程，没有收到原告所述的保证金。原告为支持其诉讼请求，提供以下证据：1、2014年9月招标文件电子邮件打印件1份，证明被告方举行涉案招标活动，因此收取原告的保证金；2、2014年10月7日的银行汇票凭证复印件1份，证明原告向被告一支付了300,000元的保证金；3、2014年11月3日的合格供应商证书1份，证明三被告共同向原告发出中标通知；4、被告一发出的关于退还保证金的承诺函1份，证明被告一承诺于2015年11月25日前退还保证金，但实际未退还；5、律师函1组，证明原告向被告催款的事实以及被告一发函同意还款的事实。被告一对原告提供的全部证据的真实性均无异议，均予以认可。被告二对原告提供的证据没有意见。被告三对原告提供的证据没有意见。三被告未举证。经对原、被告提供的证据进行质证、并结合当事人的陈述，本院认证如下：原告提供的证据，均真实、合法，本院予以采信。经对当事人提供的证据进行质证、认证并结合当事人的陈述意见，本院查明本案事实如下：2014年9月，原告收到被告三通过电子邮件发出的招标文件。其中的招标公告称，根据陕西中联电讯信息产业有限公司2014-2015年度500MW光伏电站工程的需求，被告三就所需的主要设备、材料在全国内进行合格供应商的公开招标。凡通过本次招标评审的合格供应商，将由招标方颁发合格供应商证书，可参与2014-2015年度500MW光伏电站工程中相应设备、材料采购的后续比选。主要材料设备为1MW集装箱式逆变单元。供货时间为订单下达后30天供货。招标文件并记载招标方为被告一、被告二及南瑞电力设计有限公司(以下简称南瑞公司)，招标代理方为被告三。投标保证金金额300,000元，需在投标截止时间前递交到被告一的银行账户。中标的投标人的投标保证金，在招标方发出《合格供应商证书》后自动转为合同履约保证金。原告遂于2014年10月17日向被告一账户交纳了投标保证金300,000元。2014年11月3日，三被告向原告发出《合格供应商证书》通知原告在上述招标项目中标。后原告因被告方迟迟未与其签订正式合同遂提出要求退还保证金。被告一于2015年10月27日出具退款承诺函向原告承诺于2015年11月5日前退还投标保证金。后被告方仍未退款，故涉诉。诉讼中，被告三确认其系受被告一和被告二委托就涉案项目进行招标。本院认为，原告支付投标保证金参与投标，且被告一和被告二向原告出具了确认其中标的《合格供应商证书》。根据招标投标法的相关规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。但被告一、被告二并未与原告签订合同，故其应当向原告退还投标保证金。被告一对原告诉讼请求并无异议。被告二辩称其仅为冠名招标人，不应承担还款责任。本院认为，被告二是招标文件中载明的招标方，且更为重要的是其与被告一共同向原告签发了中标通知。至于被告二与被告一的内部关系与原告无关，被告二应当承担退还保证金的责任。对被告二要求追加南瑞公司作为共同被告的申请，本院认为，现有证据不足以证明南瑞公司也是招标人之一且原告未向南瑞公司提出诉讼，故被告二的该项申请，本院不予准许。对原告要求被告三共同退还投标保证金的主张，本院认为，被告三是招标代理机构，受被告一、被告二委托进行招标事宜，并无法定或约定义务向原告归还投标保证金。原告要求被告三承担共同还款责任的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，原告要求被告一、被告二退还投标保证金300,000元的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。被告一、被告二至今未能退还投标保证金，其行为构成违约，应当赔偿原告相应的资金占用损失。故原告要求被告一、被告二以300,000元为本金，偿付自2014年10月17日起至2014年12月9日止，按中国人民银行同期存款利率计算的利息和以300,000元为本金，自2014年12月10日起至实际支付之日止，按中国人民银行同期贷款基准利率计算利息的诉讼请求，于法不悖，本院亦予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百零九条、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十七条第二款之规定，判决如下：一、被告上海宗联电力工程有限公司、上海太阳能工程技术研究中心有限公司于本判决生效之日起十日内归还原告江苏宝丰新能源科技有限公司投标保证金300,000元；二、被告上海宗联电力工程有限公司、上海太阳能工程技术研究中心有限公司于本判决生效之日起十日内偿付原告江苏宝丰新能源科技有限公司以300,000元为本金，自2014年10月17日起至2014年12月9日止，按中国人民银行同期存款利率计算的利息及以300,000元为本金，自2014年12月10日起至实际支付之日止按中国人民银行同期贷款基准利率计算的利息；三、驳回原告江苏宝丰新能源科技有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取计2,900元，保全费2,200元，共计5,100元，由被告上海宗联电力工程有限公司、上海太阳能工程技术研究中心有限公司共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审判员 费 芸二〇一六年八月八日书记员 李洁华附：相关法律条文附：相关法律条文一、《中华人民共和国合同法》第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。二、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十七条第二款招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。