安徽省青阳县人民法院民 事 判 决 书（2016）皖1723民初819号原告：青阳县国土资源局，住所地安徽省池州市青阳县。法定代表人：周林，该局局长。委托诉讼代理人：王伟，安徽王伟律师事务所律师。委托诉讼代理人：施孝刚，安徽王伟律师事务所实习律师。被告：青阳县安业房地产开发有限公司，住所地安徽省池州市青阳县。法定代表人：杨忠和,该公司总经理委托诉讼代理人：戴晋玲，安徽戴晋玲律师事务所律师。委托诉讼代理人：吴小庆，安徽戴晋玲律师事务所实习律师。原告青阳县国土资源局（以下简称国土局）与被告青阳县安业房地产开发有限公司（以下简称安业房产）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2016年6月27日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告国土局的委托代理人王伟、施孝刚、被告安业房产的委托代理人戴晋玲、吴小庆到庭参加了诉讼。本案现已审理完毕。国土局向本院提出诉讼请求：1、判令安业房产立即支付资金占用费（逾期付款损失）1671050元（2012年8月6日至2015年12月18日止）；2、本案诉讼费用由安业房产承担。事实和理由：安业房产系青阳县某广场项目（以下简称某广场）的开发商，在该项目建设的过程中安业房产要求增加容积率，经青阳县某委员会第十四次会议审议通过，同意安业房产增加容积率0.526。2012年7月30日青阳县某某委员会（以下简称某某委）向安业房产发出青某函【2012】**号《关于同意“青阳某广场”规划设计方案的批复》，并要求安业房产按法定程序办理超容积率事宜。根据国务院国办【2001】**号、国土资源部《关于印发和》（国土资发【2006】***号）和国土资源部土地利用管理司《关于房地产用地调整容积率后补缴地价款有关问题的函》等文件精神，经2015年县某某某委员会第2次会议研究决定，要求安业房产补缴地价款8064100元，并按3年期商业流动资金贷款利息计算该资金占用费（逾期付款损失）两项合计缴纳。2015年6月11日我局向安业房产发出青国土资函【2015】68号《关于青阳某广场项目调整规划容积率补缴土地出让差价款的通知》，安业房产在接到通知后于2015年12月18日缴清地价款8064100元，但对资金占用费拒绝缴纳。2016年我局向安业房产发出青国土资函【2016】01号《关于青阳某广场项目缴纳资金占用费的通知》，要求安业房产于2016年2月1日前付清资金占用费1671050元，但安业房产以种种理由拒绝支付。据此，特具状于法院，请求依法判令安业房产立即支付资金占用费（逾期付款损失）1671050元（2012年8月6日至2015年12月18日止）并承担本案诉讼费。安业房产辩称：本案不属于民事纠纷，因为我公司与国土局在国有土地使用权出让合同中没有约定所谓的资金占用费，国土局诉状表明其所依据的事实是某县政府的决定，某某某委员会是县政府的一个机构，应当属于典型的行政行为，最高院关于招拍挂等行为已经规定为属于行政行为。本案国土局主张的是县政府的决定和国务院办公室十五号文件及国土资源局的出让使用规范，上述主张均属于具体的行政行为，不属于民事法院审判的依据。国土局诉状称其对我公司发出的出让价款的通知，表明是管理机关对房地产商的管理行为而发出的通知，属于典型的行政行为。对于行政行为，行政机关没有诉权。另，国土局诉请的内容没有事实依据，我公司与国土局签订的国有土地使用权出让合同中没有关于资金占用费的约定，我公司从未占用过国土局任何资金，容积率的增加属于规划的变更，且我公司已经补交了土地出让价款8064100元。国土局通知要求我公司补交占用费，没有合同的约定，是国土局因职权行使的权利。另外，国土局有违约行为，依据双方合同约定，国土局应当将出让的土地在2011年合同约定的时间内交付给我公司，但国土局在2012年才将大部分土地交付给我公司，现在仍然还有一部分土地未交付。依据双方合同第37条的约定每日按千分之一给付违约金，至少有10000000元的违约金存在，我公司将与国土局的领导就其欠我公司的上述违约金进行商讨。综上，请求法院从程序上驳回国土局的起诉，从实体上驳回国土局的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2010年9月5日国土局作为出让方与安业房产作为受让方，双方签订了《国有建设用地使用权出让合同》，约定出让坐落于蓉城镇##北侧、@东侧，面积为14466.68平方米，出让价款为肆仟万元；主体建筑物性质为商局，建筑总面积为47740平方米，建筑容积率不高于3.3；合同第三十条还约定“……受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金……”在该项目建设的过程中安业房产要求增加容积率，经青阳县某委员会第十四次会议审议通过，同意安业房产增加容积率0.526。2012年7月30日某某委向安业房产发出青某函【2012】**号《关于同意“青阳某广场”规划设计方案的批复》“批复如下：一、方案理念新颖，总体布局合理，建筑风格得体，原则同意“青阳某广场”规划设计方案。二、要求你单位按法定程序办理超容积率事宜，完善报批手续后，尽快组织实施。本批复意见有效期为六个月，如逾期未向我委报审下一轮规划设计方案，或申请办理《建设工程规划许可证》，又未申请延期的，本批复意见即行失效。”某某委于2012年8月6日向国土局发出青某函【2012】*&号《关于青阳某广场项目调整容积率的函》，函告国土局“经批准的规划建筑设计方案指标为：地上总建筑面积为55350.17平方米（其中商业22240.87㎡，酒店8430.72㎡，公寓式酒店5301.77㎡，住宅19376.81㎡），容积率为3.826；超建筑面积7610.13平方米，超容积率0.526。现函告贵局，请根据批准的规划建筑方案指标，对超原规划条件容积率的部分依法依规办理相关手续。”2015年6月2日，青阳县某某某委员会第2次会议审议了国土局草拟的《关于青阳县某广场项目调整规划容积率补缴土地差价款的处置方案》，确定：以2012年8月6日为估价基准日，评估楼面地价为1059.65元/平方米，新增加的建筑面积7610.13平方米，补缴地价款8064100元；并按3年期商业流动资金贷款利息计算该资金占用费（2012年8月6日至实际补缴地价款8064100元之日止），两项合并缴纳。国土局于2015年6月11日向安业房产发出青国土资函【2015】68号《关于青阳某广场项目调整规划容积率补缴土地出让差价款的通知》，要求安业房产于2015年7月31日前付清“补缴地价款8064100元，并按3年期商业流动资金贷款利息计算该资金占用费（2012年8月6日至实际补缴地价款8064100元之日止），两项合计缴纳”并与其签订《国有建设用地使用权出让合同》补充协议，安业房产于2015年12月18日向青阳县政府非税收管理局缴纳国有土地使用权出让金8064100元。2016年国土局向安业房产发出青国土资函【2016】01号《关于青阳某广场项目缴纳资金占用费的通知》，要求安业房产于2016年2月1日前付清资金占用费1671050元。现国土局以安业房产未缴纳上述资金占用费（逾期损失）为由起诉至本院，要求安业房产立即支付资金占用费（逾期付款损失）1671050元。本院认为：国土局作为出让方，安业房产作为受让方，双方于2010年9月5日签订的《国有建设用地使用权出让合同》系双方真实意思表示，合法有效，应予以确认。国土局与安业房产虽对调整的容积率未签订补充协议，但是就补缴的土地出让金8064100元安业房产在2015年12月18日已经履行完毕，视为双方对此均予以认可，本院予以确认。安业房产在履行《国有建设用地使用权出让合同》过程中，因项目建设新增2000平方米安置房的需要等原因，向某某委申请变更“青阳某广场”规划设计方案。某某委按规定程序组织审查、公示，并报县某委员会第14次会议审议通过，于2012年8月6日批准安业房产开发建设的“青阳某广场”新增容积率0.526，并函告国土局请其根据批准的规划建筑方案指标，对超原规划条件容积率的部分依法依规办理相关手续。则根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第十八条“土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金”及中国人民共和国住房和城乡建设部下发的《关于加强国有土地使用权出让规划管理工作的通知》第四条“受让人取得国有土地使用权后，必须按照《国有土地使用权出让合同》和建设用地规划许可证规定的规划设计条件进行开发建设，一般不得改变规划设计条件；如因特殊原因，确需改变规划设计条件的，应当向城乡规划行政主管部门提出申请，经批准后方可实施。城乡规划行政主管部门依法定程序修改控制性详细规划，并批准变更建设用地规划设计条件的，应当告知国有土地管理部门；依法应当补交土地出让金的，受让人应当依据有关规定予以补交”之规定，国土局应当在收到某某委函告后依法办理确定安业房产应补缴的地价款、签订《国有建设用地使用权出让合同》补充协议等相关手续，并及时作出补缴地价款通知书。但是，本案中安业房产因超容积率应补缴的土地出让金8064100元是在2015年6月2日青阳县某某某委员会2015年度第2次会议审议国土局《关于青阳某广场项目调整规划容积率补缴土地差价款的处置方案》时确定的，且国土局也是在该会议后即2015年6月11日才向安业房产下发通知，要求安业房产在2015年7月31日前付清补缴的地价款8064100元并签订《国有建设用地使用权出让合同》补充协议。故安业房产应补缴土地出让金8064100元国土局确定的缴纳时间应是2015年6月11日-2015年7月31日；则根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”之规定，安业房产于2015年12月18日才缴纳地价款，显属违约，国土局要求安业房产自2015年8月1日至2015年12月18日支付逾期付款损失不违反相关法律规定，应予以支持。该期间的逾期付款损失应当依法按照中国人民银行同期同类贷款基准利率计算即2015年6月28日-2015年8月25日贷款利率为4.85%,2015年8月26日-2015年10月23日贷款利率为4.6%，2015年10月24日之后的贷款利率为4.35%。则2015年8月1日-2015年8月25日的逾期付款损失为26788.28元；2015年8月26日-2015年10月23日的逾期付款损失为59961.55元；2015年10月24日-2015年12月18日的逾期付款损失为53819.58元，合计140569.41元。国土局与安业房产就调整的容积率，未在2012年8月6日安业房产开发的“青阳某广场”被批准增加容积率0.526时签订《国有建设用地使用权出让合同》补充协议并就逾期缴纳超容积率的土地出让金应支付逾期付款损失进行约定，且在双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》中也没有对超容积率未按期补缴土地出让金应支付逾期付款损失部分进行约定，故根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己的主张，有责任提供证据”之规定，国土局要求安业房产自2012年8月6日起至2015年7月31日支付资金占用费（逾期付款损失）无相关事实和法律依据，且也不符合合同法平等、自愿、诚实信用原则，故本院不予支持。本案因超容积率未按期补缴土地出让金而引起的逾期付款损失问题，是基于国土局与安业房产双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》，属于民事审判范围，故对安业房产本案不属于民事纠纷的辩称本院不予采信。综上，据此，依据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告青阳县安业房地产开发有限公司于本判决生效后十日内向青阳县国土资源局支付逾期付款损失140569.41元。二、驳回原告青阳县国土资源局的其他诉讼请求。案件受理费19839元，减半收取9919.50元，由青阳县国土资源局负担9751.50元，青阳县安业房地产开发有限公司负担168元。如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本,上诉于安徽省池州市中级人民法院。审判员  檀丽婷二〇一六年八月三十日书记员  王珊珊附：本案的相关法律条文《中华人民共和国合同法》第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己的主张，有责任提供证据。第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。