江苏省阜宁县人民法院民 事 判 决 书(2016)苏0923民初585号原告：盐城市现代交通设施有限公司，住所地阜宁县阜城工业园区阜益路99-1-11号。法定代表人:王恒，该公司董事长。委托诉讼代理人：黄云，该公司员工。委托诉讼代理人：熊良志，江苏鑫诚律师事务所律师。被告：杨士庆，男，汉族，1963年12月1日出生，市民，住阜宁县。委托诉讼代理人杨文卫，江苏阜一律师事务所律师。被告：魏彪，男，汉族，1976年1月22日出生，市民，住阜宁县开发区。被告：ＸＸ成，男，汉族，1980年2月18日出生，市民，住阜宁县。原告盐城市现代交通设施有限公司（以下简称现代公司）诉被告杨士庆、魏彪、ＸＸ成建设工程施工合同纠纷一案,本院于2016年2月1日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告现代公司的法定代表人王恒及其委托代理人黄云、熊良志，被告杨士庆及其委托代理人杨文卫、被告ＸＸ成到庭参加诉讼，被告魏彪经本院公告送达诉状副本及开庭传票，公告期满后未有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告现代公司向本院提出诉讼请求：1、判决三被告共同赔偿我公司的损失500000元，最终以鉴定结论为准；2、诉讼费用由三被告负担。2014年10月8日，我公司与三被告代表杨士庆签订施工协议一份，约定将我公司的附属楼承包给被告施工，工程所需商品砼、钢材、沙石、水泥、墙砖、门窗、电线、水管、涂料建筑材料均由我公司提供，其他材料由被告承担；工程竣工验收合格后，我公司按建筑主体280元每平米支付被告施工费用，施工总价为472237元，阳台或雨棚等建筑费用以120元每平米支付。合同签订后，我公司按约定向被告提供施工图纸和建筑材料，并按时向被告支付施工费用，但被告施工的工程尚未结束，主梁、副梁存在若干贯穿性裂缝，各层现浇面及楼顶浇面出现大量井字型贯穿缝。工程出现质量问题是因被告施工时楼面混凝土浇灌时没有充分凝固，即在上面承载施工材料，导致混凝土变形并产生裂缝；立模的支撑柱数量不足，增加荷载时产生振动和变形，导致混凝土裂缝；吊运建筑材料时，没有在楼面均匀放置，且放置过程速度过快导致震动过大导致裂缝。工程加固和维修费用预计需500000元，具体费用以鉴定为准。涉案工程占用的土地有国土管理部门颁发的土地使用证，工程是按园区的要求设计施工，工程建设符合法律规定。现为维护我公司的合法权益，请求支持我公司的诉讼请求。被告杨士庆辩称：涉案工程是“三无工程”，在施工前没有取得政府部门的施工许可和规划许可。工程中我是清包工，仅是按照原告现代公司的要求进行施工，领取的是基本工资，工程所需材料及质量检测、图纸设计、审批手续都是原告现代公司自己提供或完成，并且原告现代公司是逐层验收，每层验收合格后才进入下一程序。施工时原告现代公司交付的图纸是三层，但原告现代公司违法加盖至七层，且五层以上由原告现代公司发包给被告ＸＸ成、魏彪和案外人谢福权施工。工程如果出现质量问题，可能是因原告提供的材料存在问题引起，另打桩工程是原告现代公司发包给他人施工，如有问题与我无关。故我不应承担任何赔偿责任。被告ＸＸ成辩称：原告现代公司的法定代表人与我口头约定，我与其他工人负责六层以上的木工施工。我与其他工人与原告现代公司之间是劳务关系，我们是按照原告现代公司的要求进行施工，施工结束后由原告现代公司组织验收，所施工的工程不存在质量问题。我仅是负责与原告现代公司工程结算，我不是工程的承包人，不应承担赔偿责任。被告魏彪未有答辩。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人对证据进行质证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2014年10月8日，原告现代公司与被告杨士庆签订《施工协议书》一份，约定：原告现代公司将该公司的附属楼工程承包给被告杨士庆施工；原告现代公司负责供应商品砼、砂石、水泥、墙砖、涂料、门、窗、电线（含管道），除上述材料外的其他材料由被告杨士庆承担；附属楼基础设计为七层，暂定施工三层，每层320平米，合计960平米；根据需要可增加施工面积，但不得超过五层，如果超过，建筑费用另计；原告现代公司按建筑主体280元每平米支付被告杨士庆施工费，施工费总计为268000元，阳台或雨棚等建筑费用以120元每平米按实际面积另计。《施工协议书》另对施工安全、工程款支付、工期要求、工程管理等作出约定。协议签订后，被告杨士庆按照约定进行施工，在其施工过程中，原告现代公司变更设计，楼层由三层变更为整体五层、局部六层。原告杨士庆的施工范围为一至五层（含五层楼面，五层天沟及打桩工程除外）。六层以上工程由原告现代公司分包施工，其中瓦工部分由被告杨士庆施工，钢筋工由案外人谢福全施工，木工部分由被告ＸＸ成施工，脚手架部分由被告魏彪施工，并分别约定工程单价。后三被告依照约定组织施工，在施工过程中，原告现代公司质疑工程存在质量问题，致使工程停工。现涉案工程主体已完工，四至五层内墙、涂料等工程未有完工，工程未经验收。另查明，2005年元月11日，原阜宁县建设局向原告现代公司颁发建设用地规划许可证，载明用地项目名称为新建工厂。同日，原阜宁县建设局出具《建设项目选址意见书》，载明建设项目名称为新建工厂。2006年元月6日，阜宁县国土资源局向原告现代公司颁发国有土地使用证，其中载明用途为工业，使用权类型为出让，使用面积为6666.70平米。2015年7月15日，阜宁县阜城街道办事处工业办公室向阜宁县住建局出具证明，内容为“盐城现代交通设施有限公司位于阜城工业园区A区（园区内），具体手续正在办理之中”。在本案诉讼中，阜宁县阜城街道办事处工业办公室出具证明，内容为“盐城市现代交通设施有限公司综合楼规划设计，是按阜城工业园A区总体规划要求设计并建筑施工，符合园区要求”。在本案诉讼中，原告现代公司申请对涉案工程是否存在质量问题进行司法鉴定。本院认为，本案的争议焦点为：（一）涉案工程是否经政府部门规划许可？（二）未经规划主管部门规划许可的工程，能否因工程存在质量问题主张权利？（一）关于涉案工程是否经政府部门规划许可的问题。原告现代公司主张涉案工程是按阜城工业园区的规划要求设计施工，且原告现代公司对涉案工程占用土地享有使用权，故工程建设符合法律规定。被告杨士庆主张涉案工程是“三无工程”，在施工前没有取得政府部门的施工许可和规划许可。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”，据此规定，建设工程应当有建设主管部门颁发的建设工程规划许可证。原阜宁县建设局虽于2005年向原告现代公司颁发建设用地规划许可证和《建设项目选址意见书》，但载明的项目名称为新建工厂，在规划许可证和意见书中，仅是对原告现代公司的用地范围作出规划许可，并未对用地范围内的建筑作出规划许可，故涉案工程未经建设主管部门规划许可。阜宁县阜城街道办事处工业办公室虽出具证明，证明涉案工程是按照园区总体规划要求设计并施工，但阜宁县街道办事处工业办公室并非法定的建设主管部门，其无权作出规划许可。故涉案工程的建设至今未经有权部门规划许可。（二）关于未经规划主管部门规划许可的工程，能否因工程存在质量问题主张权利的问题。原告现代公司主张因三被告施工方法不当，致使所建工程存在质量问题，并主张工程的加固维修费用。本院认为，涉案工程违反《中华人民共和国城乡规划法》关于规划许可的规定，损害了国家对规划体系的监管和社会公共利益，《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”。依据上述规定，涉案工程未经规划许可，相关部门有权作出整改、拆除或没收的处理决定。另根据有关规定，因缺乏建设工程规划许可证的“三无工程”，发包人主张工程存在质量问题申请鉴定的，人民法院不予准许，故原告现代公司要求对涉案工程质量进行司法鉴定，本院不予准许，其主张因涉案工程存在质量问题，要求被告承担加固维修费用的请求本院难以支持。综上，依照《中华人民共和国物权法》第七条、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第六十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：驳回原告盐城市现代交通设施有限公司的诉讼请求。案件受理费8800元（原告已预交），由原告盐城市现代交通设施有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时向该院（开户名称：盐城市财政局非税收入汇缴专户；开户行：盐城市农行中汇支行；帐号：40×××21）预交上诉案件受理费。审判长  倪常春审判员  单国军审判员  李有为二〇一六年八月十六日书记员  曹金婷附录法律条文《中华人民共和国物权法》第七条物权的取得和行使，应当遵守法律，尊重社会公德，不得损害公共利益和他人合法权益。2、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款