河北省围场满族蒙古族自治县人民法院刑 事 判 决 书（2016）冀0828刑初84号公诉机关河北省围场满族蒙古族自治县人民检察院。被告人赵某1，曾用名赵某2，生于河北省承德市双桥区，河北省承德市双桥区城郊城管综合执法局原局长，现任承德市双桥区政府副区长，住河北省承德市。因涉嫌滥用职权罪，于2015年3月30日被河北省承德市人民检察院取保候审；2016年1月8日，经围场满族蒙古族自治县人民检察院决定取保候审，2016年5月30日，经本院决定取保候审。辩护人钱利军，北京中本律师事务所律师。河北省承德市中级人民法院以（2015）承刑决字第77号指定管辖决定书，指定本院审判被告人赵某1滥用职权一案。河北省围场满族蒙古族自治县人民检察院以围检刑诉（2016）57号起诉书，指控被告人赵某1犯滥用职权罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。公诉机关指派检察员张雪出庭支持公诉，被告人赵某1及辩护人钱利军到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，2010年，承德市双桥区大石庙镇庄头营村征地拆迁，双桥区城郊城管综合执法局负责抢栽抢建的巡查工作。时任双桥区城郊城管综合执法局局长的被告人赵某1，在未开会集体研究、未经调查核实的情况下，指使局办公室主任丁某为庄头营村村民赵某3、李某1、李某2、杨某1、杨某2、杨某3分别开具了误烧苗木的证明，上述六户村民利用该证明，经登记、公正��评估，骗领地上附着物款人民币195.425万元。对以上指控，公诉机关当庭出示被告人的供述与辩解、证人证言、鉴定意见、辨认笔录等证据证明。公诉机关认为，被告人赵某1身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯《中华人民共和国刑法》的三百九十七条的规定，提请以滥用职权罪追究赵某1的刑事责任。被告人赵某1对公诉机关指控其犯滥用职权罪予以承认，辩解称，自己只对大石庙镇庄头营村赵某3领取的63万元地上附着物补偿款承担责任。其辩护人的辩护意见是，同意赵某1对骗领人民币63万元的认罪，同时提出：赵某1对李某1、李某2、杨某1、杨某2、杨某3这5人的行为，没有超越职权；没有导致公共财产、国家和人民利益遭受重大损失；赵某1犯的滥用职权罪不属于情节特别严重；赵某1有如实���述犯罪事实、自愿认罪悔罪、系初犯、偶犯、且经济损失已经被追回等法定、酌定从轻处罚的情节。辩护人最后提出，对赵某1可以免予刑事处罚的辩护意见。经审理查明（一）案发时，被告人赵某1的职务和职责1、职务，案发时被告人赵某1系承德市双桥区城郊城管综合执法局局长。2010年8月27日，在承德市大庙镇庄头营村东山综合开发土地收储和城中城改造过程中，任抢栽抢建巡查组组长。2、职责，严禁向开发区域地块运送各种苗木、建筑材料等物品，杜绝抢栽、抢建现象的发生。3、双桥区人民政府公告证明：自公告之日起，禁止在庄头营东山开发项目区范围内进行一切建设活动，否则一切后果由进行建设的单位或个人自负，公告日期为2010年8月27日。（二）被告人赵某1滥用职权，致赵某3等人骗领地���补偿款人民币63万元的犯罪事实和证据1、2010年10月，时任双桥区城郊城管综合执法局局长的被告人赵某1，在未开会集体研究、未经调查核实的情况下，指使局办公室主任丁某为庄头营村村民赵某3（另案处罚）出具了误烧苗木栗子树6万株、侧柏8万株的证明。2、陈某（另案处罚）系承德市双桥区大石庙镇农村信用合作社原主任，户籍所在地为承德市双桥区大石庙镇大石庙村。赵某3为承德市双桥区大石庙镇庄头营村农民。杨某（另案处罚）为承德市双桥区大石庙镇大石庙村农民。2010年国家建设，要开发承德市双桥区大石庙镇庄头营村东山土地。陈某得知欲对开发区的土地所有权人、使用权人进行补偿的消息后，明知自己不符合补偿条件，便通过杨某联系具备补偿条件的庄头营村五组的农民即被告人赵某3，共谋以具备条件的赵某3的名义，虚构在���某3的承包地上栽栗子树6万株、侧柏8万株的树苗被误烧的事实，于2011年5月4日骗取国家补偿款人民币63万元。上述款项在案发后，已经由陈某于2014年8月25日全额退缴。上述犯罪事实，已经被本院生效的（2015）围刑初字第00045号刑事判决书确认。（三）认定李某1、李某2、杨某1、杨某2、杨某3五人领取地上附着物补偿款132.425万元的事实和证据。1、2010年11月21日，承德市双桥区城郊城管执法局为庄头营村村民李某1出具了“我局于2010年10月28日执法期间，将庄头营村村民李某1公示前在火神庙北沟所种银杏树（直径3厘米）5.2万棵拔除焚烧”的证明。2011年4月29日，李某1在承德市公证处领取地上附着物补偿款人民币39万元。2、2010年10月29日，承德市双桥区城郊城管执法局为庄头营村村民杨某2出具了“我局于2010年10月28日执法期间，将庄头营村村民杨某2公示前所种国槐贰万株（直径1.5厘米，高2.2米）、棉槐伍万棵拔除烧毁”的证明。2011年5月9日，杨某2在承德市公证处领取地上物补偿款人民币71250.00元。3、2010年10月28日，承德市双桥区城郊城管执法局为庄头营村村民杨某1出具了“我单位于2010年10月28日执法期间，将庄头营村村民杨某1公示日前所种红王子锦带伍万墩拔除焚烧”的证明。2011年4月29日，杨某1在承德市公证处领取地上附着物补偿款人民币30万元。4、2010年9月8日，承德市双桥区城郊城管执法局为庄头营村村民杨某3出具了“大石庙镇庄头营村杨某3在本人承包地内于2010年8月27日公示前栽植栗子树28000棵，被双桥区城管局执行郑文喜抢栽附着物时误拔清理。规格2.5厘米/1.8米”的证明。2011年5月4日，杨某3在承德市公证处领取地上附着物补偿款人民币23.8万元。5、2010年10月29日，承德市双桥区城郊城管执法局为庄头营村村民李某2出具了“我单位于2010年10月28日执法期间，将庄头营村5组村民李某2公示前所种葡萄秧六万五仟株拔除焚烧”的证明。2011年5月4日，李某2在承德市公证处领取地上附着物补偿款人民币32.5万元。上述5人领取地上物补偿款合计人民币132.425万元。认定上述事实证据的有：承德市公证处的地上附着物补偿款名单、承德市双桥区城郊城管综合执法局出具的证明、领取提存款申请书、地上附着物估价结果报告等相关证据证明。认定本案犯罪事实的全部证据，均经当庭出示、辨认、质证，足以认定。本院认为，被告人赵某1身为国家机关的工作人员，在处理抢栽、抢种树苗过程中，超越职权、不履行职责，放任损害结果的发生，以致造成63万元的国家财产被骗取，使公共财产、国家利益遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪。公诉机关对赵某1的指控事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，依法应当以滥用职权罪追究赵某1的刑事责任。公诉机关指控赵某1对李某1、李某2、杨某2、杨某3、杨某1等5人领取的132.425万元承担滥用职权罪的法律责任的指控事实不清，证据不足，依法不能认定。赵某1在案发后，如实供述犯罪事实，依法从轻处罚。鉴于本案被赵某3等人骗取人民币63万元补偿款，已经被追回，挽回了国家的财产损失，赵某1又当庭认罪、悔罪，对赵某1可以酌定从轻处罚。赵某1的犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，其辩护人提出的，对赵某1可以免予刑事处罚的辩护意见，事实清楚，于法有据，本院予以采纳。根据本案的犯罪事实、情节及社会危害后果，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条���三款、第六十一条、第六十二条的规定，判决如下：被告人赵某1犯滥用职权罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省承德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。审 判 长  唐国玉代理审判员  洪 然人民陪审员  李军志二〇一六年八月五日书 记 员  王一伟