四川省阿坝藏族羌族自治州中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2016）川32行初4号 原告张二宝。 委托代理人连蛟，四川迪扬律师事务所律师，代理权限特别授权。 被告九寨沟县人民政府，住所地九寨沟县永乐镇新区政务中心。 法定代表人陶钢，职务县长。 委托代理人李启军，四川汇韬律师事务所律师，代理权限特别授权。 委托代理人杨再万，四川汇韬律师事务所律师，代理权限特别授权。 被告九寨沟县永乐镇人民政府，住所地九寨沟县永乐镇政府街。 法定代表人张迎凤，职务镇长。 委托代理人李启军，四川汇韬律师事务所律师，代理权限特别授权。 委托代理人杨再万，四川汇韬律师事务所律师，代理权限特别授权。 原告张二宝因不服2005年被告九寨沟县人民政府、九寨沟县永乐镇人民政府的土地征收行为，于2015年7月10日向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月6日立案后，于2016年4月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2016年6月16日公开开庭审理了本案。原告张二宝的委托代理人连蛟，被告九寨沟县人民政府(以下简称九寨沟县政府)、九寨沟县永乐镇人民政府(以下简称永乐镇政府)的委托代理人杨再万到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告张二宝诉称，1999年1月，原告家庭承包了九寨沟县永乐镇一村一组万人族土地1.02亩（后经原告开垦到1.3515亩），原告系该土地承包经营权人。2005年永乐镇政府工作人员告知原告，该宗土地已被九寨沟县政府统一征收，用于九寨沟县县城新区建设和永乐镇基础设施涉及的拆迁安置，因此该土地已经由集体所有土地征收为国有土地。基于对九寨沟县政府和永乐镇政府的信任，原告之子张太平认为该征地行为合法有效，未经原告同意在安置地扩征土地补偿方案花名册上签字并领取了29733.00元补偿款。2015年6月，原告得知该征收行为无征地批准文书及与其对应的一书（建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、安置补偿方案等）。原告这时方才得知，九寨沟县政府和永乐镇政府从未获得合法征收的原告土地的权利，其征收行为违法，其工作人员的行为属于滥用职权的行为。 为保护原告合法权利不受侵害，依据《土地管理法》《土地管理法实施条列》《物权法》《行政诉讼法》等法律规定，提起诉讼，并请法院支持原告的诉讼请求：1、判决确认第一被告、第二被告征收原告承包土地的行为违法；2、判决第一被告、第二被告赔偿原告土地损失11.40万元；3、判令第一被告、第二被告承担本案诉讼费。 九寨沟县政府、永乐镇政府辩称,1.九寨沟县政府具有征收涉案土地的主体资格。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”2.九寨沟县政府征收涉案土地程序合法。根据经过批准的九寨沟县城土地利用总体规划图1997-2010,九寨沟县城区用地规划（1997-2010）以及2004年2月4日四川省建设厅川建规发（2004）24号文件，本案涉案土地属于九寨沟县城土地利用总体规划范围内的土地,农用地转为建设用地只需市、县人民政府批准。根据九寨沟发（2000）67号文件、阿坝州国土局阿州国土建（2000）字第10号文件，九寨沟县政府向阿坝州人民政府就农用地转为建设用地指标作了请示，阿坝州国土局代表州政府对请示作了同意答复。根据九寨沟县政府（2001）58号文件，九寨沟县政府关于县城新区开发统征土地的通知，可以证明被告九寨沟县政府对土地征收补偿安置方案是让利害关系人予以知晓的。从土地补偿安置花名册的签名可以看出，被征地农民以签字的行动表明了对土地征收补偿方案的认可。依据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，被告具有征收涉案土地的主体资格且征收涉案土地程序合法。3.九寨沟县政府征收涉案土地的行为涉及社会公共利益，一旦被否决，将会造成难以弥补的社会公共利益损失。4.原告的起诉超过诉讼时效，依法应当驳回起诉；5.原告主张赔偿原告土地损失费11.40万元，无证据支持和法律依据。6、被告九寨沟县永乐镇人民政府无征收土地的主题资格，在涉案土地征收过程中也没有实施具体的土地征收行为,本案中不应当作为适格的被告。 经本院审理查明，根据九寨沟县城土地利用总体规划图（1997-2010）、九寨沟县城区用地规划（1997-2010）、九寨沟县城总体用地布局规划（1999-2010）、被征土地九寨沟县永乐镇梨花村祥细规划图、2004年2月4日四川省建设厅川建规发[2004]24号批复、九寨沟县政府[2001]58号文件、阿坝州人民政府阿府发[2000]181号文件、九寨沟府发[2000]67号文件、阿坝州国土局阿州国土建[2000]字第10号文件、九寨沟府[2004]52号文件、阿府办函[2004]104号通知。九寨沟县政府、永乐镇政府于2000年—2005年开始进行九寨沟县城的新城区规划与建设，先后征收了县城所在地永乐镇梨花村、和平一村、和平二村、清平三村共70余户农民的土地或房屋。2005年11月14日，九寨沟县国土资源局，作出了九寨沟县永乐镇苟家地安置区扩征地补偿方案，征收了张二宝土地1.3515亩，原告之子张太平同意了征地补偿方案，在《永乐镇苟家地安置地扩征土地补偿方案花名册（2005年11月14日）》上签字,并领取了土地补偿款和青苗附着物补偿款29733.00元。2015年6月，四川省国土资源厅告知张二宝，九寨沟县政府、永乐镇政府的征收行为无征地批准文书及与其对应的一书（建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、安置补偿方案等）。张二宝于2015年7月10日向本院提起行政诉讼。 本院认为，九寨沟县政府、永乐镇政府于2000年—2005年开始进行九寨沟县城的新城区规划与建设，九寨沟县国土资源局在2005年11月14日，作出九寨沟县永乐镇苟家地安置区扩征地补偿方案,征收了张二宝土地1.3515亩，张二宝之子张太平领取了29733.00元土地补偿款,九寨沟县新城区的征收和安置工作已全部结束。张二宝要求九寨沟县政府、永乐镇政府赔偿土地损失费11.40万元的主张不成立。2005年至2014年期间张二宝对2005年九寨沟县政府、永乐镇政府的土地征收行为未提出过任何异议，依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定:“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民，法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民，法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，张二宝于2015年7月10日向本院提起行政诉讼，已超过起诉期限。据此经合议庭合议,依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定裁定如下: 驳回原告张二宝的起诉。 案件受理费50.00元退还张二宝。 如不服本判决，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。                                                          审 判 长  许志英 审 判 员  杨君志 人民陪审员  田 涛 二〇一六年八月二日 书 记 员  秋里措 附相关法律条文： 最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民，法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民，法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。 复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条有下列情形之一，已经立案的，应当驳回起诉： 不符合行政诉讼法第四十九条规定的； 超过法定起诉期限且无正当理由的； 错列被告且拒绝变更的； 未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； 未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； 重复起诉的； 撤回起诉后无正当理由再行起诉的； 行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； 诉讼标的已为生效裁判所羁束的 不符合其他起诉条件的； 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。