湖北省来凤县人民法院行 政 裁 定 书（2016）鄂2827行审8号申请执行人来凤县国土资源局。法定代表人陈光艾，局长。委托代理人魏长松，系来凤县国土资源局监察股干部。委托代理人王雪锋，湖北雄震律师事务所律师。被执行人来凤县新科有限责任公司。法定代表人刘丁锡，经理。委托代理人张明新，原系来凤县新科有限责任公司副经理。申请执行人来凤县国土资源局于2016年7月18日向本院申请强制执行被执行人来凤县新科有限责任公司缴纳土地出让金4374120元，本院受理后依法组成合议庭，于2016年7月27日举行了听证。申请执行人来凤县国土资源局的副局长杨伟及委托代理人魏长松、王雪锋，被执行人来凤县新科有限责任公司的法定代表人刘丁锡及委托代理人张明新到庭参加听证。本案现已审查终结。申请执行人来凤县国土资源局诉称，2007年6月18日，来凤县国土资源局与来凤县新科有限责任公司签订来国土出合（2007）288号《国有土地使用权出让合同》，约定出让人（来凤县国土资源局）出让给受让人（来凤县新科有限责任公司）的土地位于来凤县翔凤镇良种场，宗地面积9393平方米，土地使用权出让金人民币4374120元。2006年5月16日，来凤县农业局就减免来凤县良种场土地出让金的问题向来凤县人民政府请示：“根据来凤县人民政府2004年3月8日批准的《来凤县良种场改制补充实施方案》，在实施过程中已处置良种场土地14.09亩给来凤县新科有限公司，按出让协议应由良种场负责办理土地有关手续。目前，因良种场正在改制中，无资金缴纳土地出让金，特请求县人民政府全额减免土地出让金。”原县人民政府副县长何慧建议免缴，时任来凤县人民政府常务副县长廖于实批复：根据良种场改制方案，同意免缴土地出让金，用于支持安置企业职工。2014年2月20日，来凤县人民检察院作出来检举移（2014）01号《信访举报处理移送函》，建议来凤县国土资源局依法收取该土地使用者来凤县新科有限责任公司土地出让金。2014年4月17日，来凤县国土资源局向来凤县新科有限公司发出《土地出让金交款通知书》。2014年5月2日来凤县国土资源局向来凤县新科有限公司作出《责令履行法定义务通知书》，责令来凤县新科有限公司接到通知之日起七天内缴纳土地出让金。来凤县新科有限责任公司已收到相关通知，但一直没有履行缴纳土地出让金的义务。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第97条的规定，请求人民法院对来凤县新科有限责任公司强制执行，将其应缴纳的土地出让金4374120元予以强制缴纳。被执行人来凤县新科有限责任公司辩称，一、来凤县新科有限责任公司于2003年向正在改制中的来凤县良种场购买改制土地14.09亩，购买土地价款总计为人民币204954元，当时来凤县国土资源局未对该土地性质定为工业用地或商业用地。因土地使用性质不同，其土地出让金就不一样。来凤县新科有限责任公司购买该宗地后，2003年就开始修建检测站、办公室等建筑物，由于来凤县良种场一直处在改制之中，相关手续未能办齐，导致来凤县新科有限责任公司无法正常施工乃至不能按期正常经营，最后被认定为违法违规用地及建设，且该宗地及所有建筑物全部没收。二、2004年至2006年，来凤县新科有限责任公司多次向相关部门反映。因问题不是出在本公司身上，后经县人民政府、县改制领导小组、县国土资源局、县城建局、县规划局、县农业局、县财政局、县国资局、县良种场、县信访局及社会相关单位及个人经过听证等相关程序，最后处理结果为：1、将没收来凤县新科有限责任公司9393平米土地及土地上的所有建筑物的赔偿方式赔给来凤县新科有限责任公司。2、对改制中良种场职工肖仁新的信访问题作出信访回复以及人民法院作出判决。3、该宗9393平米土地出让金直接还给来凤县良种场作为良种场改制费用。三、来凤县国土资源局已将（2007）288号《国有土地使用权出让合同》于2015年8月25日向来凤县人民法院提起民事诉讼，来凤县人民法院下达了（2015）来民初字第00717号《民事裁定书》，驳回来凤县国土资源局的起诉。时过半年，来凤县国土资源局又向来凤县人民法院递交非诉执行申请书，请求人民法院对来凤县新科有限责任公司应交的土地出让金强制执行。2003年至2016年，总计13年，不能引用《中华人民共和国行政诉讼法》第97条规定。经审查查明，2003年2月18日，来凤县新科有限责任公司与正在改制中的来凤县良种场签订《土地转让协议书》，约定来凤县良种场将位于来凤县气象站东侧的12亩土地产权、经营权一次性永久转让来凤县新科有限责任公司（实际面积以测量为准），土地定价为每亩1.8万元整（不含青苗补偿），并约定由来凤县良种场负责为来凤县新科有限责任公司办理红线图、土地使用证等一切手续及相关费用。2003年6月15日，双方达成《土地青苗费补偿协议书》，约定青苗费的补偿定价为每亩0.2万元整。同年，来凤县新科有限公司在该宗地上修建检测站、办公室等建筑物，但该宗地转让的相关手续一直未能办齐。2006年5月10日，双方又签订《协议书》，约定双方于2003年2月18日签订的土地转让协议，现因来凤县良种场违约，未能如期办理土地手续，造成来凤县新科有限责任公司违法用地事实，来凤县良种场同意赔偿因此而给来凤县新科有限责任公司造成的一切经济损失。2006年5月16日，来凤县农业局就减免来凤县良种场土地出让金的问题向来凤县人民政府请示：“根据来凤县人民政府2004年3月8日批准的《来凤县良种场改制补充实施方案》，在实施过程中，已处置良种场土地14.09亩给来凤县新科有限公司，按出让协议应由良种场负责办理土地有关手续。目前，因良种场正在改制中，无资金缴纳土地出让金，特请求县人民政府全额减免土地出让金。”原来凤县人民政府副县长何慧建议免缴，时任来凤县人民政府常务副县长廖于实批复：根据良种场改制方案，同意免缴土地出让金，用于支持安置企业职工。2006年6月2日，来凤县国土资源局认为来凤县新科有限责任公司未经批准非法占用国有农用地14.09亩修建车辆检测站及配套工程的行为违法，对其作出来国土监字（2006）1号《土地行政处罚决定书》，决定没收来凤县新科有限责任公司车辆检测站在非法占用的14.09亩土地上新建的建筑物和其它设施。并将上述没收物于2006年7月4日移交给来凤县人民政府国有资产监督管理局。2006年7月13日，来凤县财政局将上述没收物划转给来凤县农业局。2006年7月17日，来凤县农业局、来凤县新科有限责任公司及来凤县良种场签订《协议书》，约定：一、来凤县良种场与来凤县新科有限责任公司签订《土地转让协议》后，因未按期办理相关土地手续，造成来凤县新科有限责任公司的一切经济损失由来凤县良种场全额赔偿。二、来凤县农业局根据来凤县新科有限责任公司的申请，向县人民政府进行专题请示，建议将国土局没收的乙方（来凤县新科有限责任公司）的建筑物，在其没收后，将其作为来凤县良种场对来凤县新科有限公司的全额赔偿，已得到县人民政府同意，县财政局以来财字（2006）278号文件通知将国土局没收的乙方的建筑物划转给来凤县农业局，来凤县农业局同意将其作为来凤县良种场对来凤县新科有限责任公司的全额赔偿，相关手续由来凤县良种场协助来凤县新科有限公司办理。三、来凤县新科有限公司协助来凤县农业局办理该建筑物划转的相关手续，取得该建筑物及其他设施的所有权和14.09亩土地使用权后，来凤县新科有限公司解除来凤县良种场的赔偿责任。2006年11月28日，湖北省国土资源厅作出鄂土资批（2006）692号《湖北省国土资源厅关于来凤县新科有限责任公司建设用地的批复》，同意将来凤县良种场国有农用地0.9393公顷（均为耕地）转为建设用地，出让给来凤县新科有限责任公司，作为该公司汽车检测站项目建设用地，出让年限50年，土地用途为工业用地。2007年6月18日，来凤县国土资源局（出让人）与来凤县新科有限责任公司（受让人）签订《国有土地使用权出让合同》，约定出让人出让给受让人的宗地位于来凤县翔凤镇良种场，出让土地面积9393平方米，用途为工业用地，土地使用权出让金总额为人民币4374120元。来凤县人民政府于2009年3月为来凤县新科有限责任公司颁发了来国用（2009）第0106215号土地使用证，土地使用权面积为3139.50平方米，用途为工业用地。因原良种场退休职工肖仁新举报良种场在国有土地转让过程中存在国有资产流失的问题，来凤县人民检察院于2014年2月20日作出来检举移（2014）01号《信访举报处理移送函》，建议来凤县国土资源局依法向该宗土地使用者来凤县新科有限责任公司收取土地出让金。2014年4月17日，5月2日，来凤县国土资源局分别作出《土地出让金交款通知书》及《责令履行法定义务通知书》，责令来凤县新科有限公司在规定的期限内缴纳土地出让金。来凤县新科有限责任公司已收到上述通知书，但一直没有履行缴纳土地出让金的义务。来凤县国土资源局于2015年7月14日以合同纠纷向本院提起民事诉讼，要求法院判决来凤县新科有限责任公司支付土地使用权出让金4374120元。本院受理后，于2015年12月7日作出（2015）鄂来凤民初字第00717号民事裁定，认为该案不属于人民法院受理民事诉讼的范围，驳回了来凤县国土资源局的起诉。来凤县国土资源局遂于2016年7月18日向本院提起行政非诉执行，要求法院对来凤县新科有限责任公司应缴纳的土地出让金4374120元予以强制执行。本院认为，本非诉执行案审查的重点是，来凤县国土资源局向本院申请执行来凤县新科有限责任公司应缴纳的土地出让金4374120元有无事实和法律依据。来凤县国土资源局申请执行的依据是2014年4月17日作出的《土地出让金交款通知书》及2014年5月2日作出的来土监字（2014）第1号《责令履行法定义务通知书》。一、从事实方面审查：按照《湖北省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》（省政府令45号）第五十一条的规定，土地使用权出让金具体标准，由市、县人民政府根据省土地估价委员会批准的基准地价，结合当地实际情况和拟出让土地的地理位置、使用期限、用途等确定。土地使用权出让金最低标准，不得低于经省土地估价委员会批准的基准地价标准。本案中，来凤县国土资源局未向本院提交土地出让金4374120元的计算依据。因此，来凤县国土资源局作出的《土地出让金交款通知书》及《责令履行法定义务通知书》中认定来凤县新科有限责任公司取得来凤县良种场一宗地面积为9393平方米，应缴纳土地出让金人民币4374120元的事实不清。二、从申请执行的期限审查：根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”来凤县国土资源局于2014年作出上述两份通知并送达给来凤县新科有限责任公司，于2016年7月18日申请法院强制执行，远远超过了法律规定的申请执行期限。三、从程序上审查：来凤县国土资源局作出的上述两份通知书中均未告知来凤县新科有限责任公司的救济途径，向本院申请执行时也未按照《中华人民共和国行政强制法》第五十五条的规定，提交当事人的意见、申请强制执行标的情况等相应材料，且强制执行申请书上也无行政机关负责人签名。故此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十五条、第五十八条和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十五条之规定，经本院审判委员会研究讨论决定，裁定如下：对申请执行人来凤县国土资源局2014年4月17日作出的《土地出让金交款通知书》及2014年5月2日作出的来土监字（2014）第1号《责令履行法定义务通知书》不准予执行。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院申请复议，也可以直接向湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院申请复议。审 判 长  谭 瑛审 判 员  李 明人民陪审员  陈龙福二〇一六年八月八日书 记 员  向卉珍附：相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《中华人民共和国行政强制法》第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。第五十五条行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：（一）强制执行申请书；（二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；（三）当事人的意见及行政机关催告情况；（四）申请强制执行标的情况；（五）法律、行政法规规定的其他材料。强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：（一）明显缺乏事实根据的；（二）明显缺乏法律、法规依据的；（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十五条被申请执行的具体行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：（一）明显缺乏事实根据的；（二）明显缺乏法律依据的；（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。