上海市青浦区人民法院执 行 裁 定 书（2016）沪0118执异76号案外人上海巷子省餐饮管理有限公司，住所地上海市青浦区。法定代表人龚林光，经理。案外人成某某，男，1970年12月15日生，汉族，户籍地上海市宝山区。两案外人的共同委托代理人赵志东，北京尚公(上海)律师事务所律师。两案外人的共同委托代理人唐武平，北京尚公(上海)律师事务所律师。申请执行人上海市规划和国土资源管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人庄少勤，局长。委托代理人陈煜，男。委托代理人马董婷，女。被执行人上海人然合一现代农业生态园有限公司，住所地上海市青浦区。法定代表人陶建君，董事长。本院在执行申请执行人上海市规划和国土资源管理局与被执行人上海人然合一现代农业生态园有限公司规划一案中，案外人上海巷子省餐饮管理有限公司、成某某对某某强制执行提出书面异议。本院受理后，依法进行审查，现已审查终结。案外人上海巷子省餐饮管理有限公司、成某某称，青浦法院于2012年4月5日向被执行人发出执行通知书及传票；2016年2月1日，青浦法院向被执行人发出的(2015)青执恢字第34号执行公告中涉及的部分建筑物为被执行人合法租赁使某，未满足法律规定的执行条件，理由如下：一、青浦法院的强制执行依据是2011年9月30日由上海市规划和国土资源管理局作出的第XXXXXXXXXX号行政处罚决定书，因此，上述执行的标的是行政处罚决定书作出之前的建筑，被执行人目前所使某的旅游餐厅16号地块、15号部分地块的建筑日期为案外人2012年建造，因此，上述旅游餐厅不应在本次强制执行公告范围内。二、根据第XXXXXXXXXX号行政处罚决定书所作的处罚，认定“2008年7月起，你单位未经依法批准，擅自使某青浦区赵巷镇垂姚村5组集体土地84,199.89平方米建造建筑物及其他设施”，应非被执行人目前所使某的地块上的建筑物，有以下三原因，(一)2008年8月1日赵巷镇人民政府签发的赵府〔2008〕57号文件、即《赵巷镇人民政府关于建设上海人然合一生态园有限公司的请示》，其中名称(暂定)为上海人然合一生态园有限公司或上海都市农业生态园有限公司、上海人然合一都市农业生态园有限公司；地址位于沪青平公路XXX号(原赵巷特色蔬菜园艺场，318国道边)；占地面积为100亩左右；规划分为鲜切花生产区、特色农产品种植采摘区、高档花卉、盆景展示区、奇石雕塑艺术区、特种水族观赏区、特色农产品销售区和农家乐餐饮区、休闲服务区等。(二)2008年11月7日由青浦区人民政府办公室抄发的青府办告〔2008〕399号文件、即《上海市青浦区人民政府办公室抄告单》，“同意上海人然合一生态园(暂定名)主要功能以建设设施农业为主，配套建设园艺盆景区、奇石雕塑艺术区、特种水产区、特色农产品展销区和相应的生产生活配套区，同意办理相关的营业执照。该地块用地性质目前为农业用地，作为观光农业及设施农业部分可不改变农用地性质，但涉及配套功能用房的建造应根据项目性质进行土地征用，并按基建程序办理相关报批手续。布局宜相对集中，尽量不占耕地”。(三)上海市人民政府六委局的沪农委〔2009〕167号文件，文件明确：放宽农家乐等农业旅游项目市场准入条件，允许将农家乐、休闲观光、观光旅游、生态农业等作为农家乐行业名称；农民、企业和其他组织可分别以个体工商户、农民专业(旅游)合作社、公司等多种组织形式从事农家乐经营活动；逐步解决农家乐等农业旅游项目用地问题，经规划批准的新建农业旅游项目，新增的永久性建筑须依法办理农用地转用审批手续；凡未使某建筑材料硬化地面，或虽使某建筑材料，但未破坏耕地层且易于复耕的农业旅游临时性服务配套设施用地，经市农委、市规划和国土资源局核定后，可作为设施农用地办理用地手续，不纳入农用地转用范围，不占建设用地指标，由区、县政府审批，并报市农委、市规划和国土资源局备案等。综上，被执行人目前所使某的大部分土地建设，特别是案外人使某的旅游餐厅等是经过用地基层管理单位赵巷镇人民政府请示，并经过青浦区人民政府批复，亦获得了上海市人民政府相关部门的批准，不属于上海市国土资源管理局作出的“你单位未经依法批准”所称的地块，在配合国家管理及发展思路需要整改和完善，但不是一次性简单拆除了事，为了防止损害案外人的合法权益，特提出异议，请求青浦法院予以核实并中止(2015)青执恢字第34号的执行。本院查明，本院依据申请人的申请于2012年4月5日以(2012)青执字第1436号立案受理申请执行人上海市规划和国土资源局申请执行被执行人上海人然合一现代农业生态园有限公司规划一案，上海市规划和国土资源管理局于2011年9月13日作出第XXXXXXXXXX号行政处罚决定书，对上海人然合一现代农业生态园有限公司作出如下处罚：“一、在收到行政处罚决定书之日起退还非法占用的土地；二、在收到行政处罚决定书之日起十五日内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；三、处罚款人民币伍拾捌万玖仟肆佰圆整”。2012年6月4日本院作出(2012)青执字第1436号执行裁定书，裁定：终结本次执行程序。根据申请执行人申请，本院于2015年9月5日以(2015)青执恢字第34号恢复执行，并于2016年2月1日作出公告，责令被执行人上海人然合一现代农业生态园有限公司在2016年2月22日前拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他设施并恢复土地原状。到期仍不履行的，本院将依法强制执行。异议中，案外人提某某(1)被执行人与案外人成某某于2012年10月25日签订的租赁合同两份。第一份合同约定被执行人将坐落在青浦区赵巷镇沪青平公路XXX号9幢1-38号大棚出租给案外人用以经营农家风味特色餐饮，大棚面积1,216平方米。租赁期限为10年，自2012年9月1日起至2022年10月31日止，并约定租金、租金支付方式等。第二份合同约定被执行人将坐落在青浦区赵巷镇沪青平公路XXX号在农家乐南侧新建玻璃温室大棚建成后租给案外人成某某用于农家乐配套使某，面积约3,000平方米，租赁期限自2012年9月1日起至2022年11月30日止，另双方约定了租金、租金支付方式等。(2)两案外人成某某、上海巷子省餐饮管理有限公司于2013年9月12日签订的委托管理协议一份。协议载明：成某某租赁上海人然合一现代农业生态园有限公司享有权利的地块(位于沪青平公路XXX号玻璃温室大棚及9幢1-38号大棚)从事相关经营活动，现成某某委托上海巷子省餐饮管理有限公司对该处进行经营，利润共享，双方特在平等自愿的基础上签订本协议。协议还约定了合作概况、利益分配、各方权利及义务等。(3)杨苏芳、陶建君等承包者与赵巷镇农业综合服务中心于2007年3月14日签订的园艺场承包合同书一份，合同载明：青浦区赵巷镇农业综合服务中心将其所有的坐落于沪青平公路XXX号的园艺场(含土地面积84.34亩，钢构大棚等其他设施在内、房屋302平方米)发包给杨苏芳、陶建君等承包者，承包期限为20年，自2008年1月1日起至2027年12月31日止。(4)杨苏芳、陶建君等与青浦区赵巷镇垂姚村于2008年12月29日签订的承包租赁合同，合同载明：青浦区赵巷镇垂姚村将其所有的坐落于垂姚村东至垂姚路、南至人然合一生态园、西至人然合一生态园西端与张泾浜河交界处、北至张泾浜河，总计8亩土地(包括本范围内所有宅基地并扣除部分道路水沟面积)发包给杨苏芳、陶建君等，承包期限为20年，自2009年1月1日至2028年12月31日，承包金及支付方式等。(5)青浦区赵巷镇人民政府于2008年8月1日印发的赵府〔2008〕57号《赵巷镇人民政府关于建设上海人海合一生态园有限公司的请示》，向青浦区人民政府请示建设与奥特莱斯和国际家具城相匹配、相呼应、具有互动效应的都市农业集观赏、体验、商务、休闲生态园区，名称(暂定)：上海人然合一生态园有限公司或上海都市农业生态园有限公司、上海人然合一都市农业生态园有限公司；地址：沪青平公路XXX号(原赵巷特色蔬菜园艺场，318国道边)；占地面积：100亩左右等，说明被执行人地块经过赵巷镇人民政府批准建立，其中包括案外人所某某的餐饮区。(6)青浦区农业委员会于2008年9月16日向区府办发出的《关于建设赵巷都市农业示范园区的建议》，该文件就都市农业示范园的建设、功能定位等达成一致意见，同意建设都市农业生产、展示展销、体验和观光项目。(7)上海市青浦区人民政府办公室于2008年11月7日作出青府办告〔2008〕399号《上海市青浦区人民政府办公室抄告单》，内容为“赵巷镇政府：你镇《关于建设上海人然合一生态园有限公司的请示》(赵府〔2008〕57号)收悉。经区政府研究，现将意见抄告如下：一、同意上海人然合一生态园(暂定名)主要功能为以建设设施农业为主，配套建设园艺盆景区、奇石雕塑艺术区、特种水产区、特色农产品展销区和相应的生产生活服务配套区，同意办理相关的营业执照。二、该地块用地性质目前为农用地，作为观光农业及设施农业部分可不改变现状农用地性质，但涉及配套功能用房的建造应根据项目性质进行土地征用，并按基建程序办理相关报批手续。布局宜相对集中，尽量不占耕地等”。该文件抄送了13部门，其中包括规划局、房地局。(8)青浦区农业委员会于2008年12月6日作出青农委〔2008〕156号《上海市青浦区农业委员会关于同意建设上海人然合一现代农业生态园的批复》，批复同意赵巷镇人民政府建设上海人然合一生态园有限公司。(9)上海市农业委员会、上海市旅游局、上海市财政局、上海市地方税务局、上海市工商行政管理局、上海规划和国土资源管理局于2009年7月7日以沪农委〔2009〕167号发文《关于加快推进本市农业旅游发展的若干政策意见》，载明“经规划批准的新建农业旅游项目，新增的永久性建筑须依法办理农用地转用审批手续。凡未使某建筑材料硬化地面，或虽使某建筑材料，但未破坏耕作层且易于复耕的农业旅游临时性服务配套设施用地，经市农委、市规划和国土资源局核定后，可作为设施农用地办理用地手续，不纳入农用地转用范围，不占建设用地指标，由区、县政府审批，并报市农委、市规划和国土资源管理局备案”;案外人称根据此文件规定而经营餐饮区。(10)上海市青浦区农业委员会于2009年11月16日作出青农委〔2009〕136号《上海市青浦区农业委员会关于上海人然合一现代农业生态园建设给予备案的函》，表明“同意赵巷镇建设上海人然合一现代生态园”，上海市青浦区农业委员会履行备案文件，备案包括被执行人的建筑面积及农家乐餐饮的相关服务。(11)2011年1月20日上海市旅游局的沪旅〔2011〕11号《关于批准上海人然合一现代农业生态园为国家3A级旅游景区的通知》。(12)青浦区赵巷镇人民政府于2010年1月12日印发赵府〔2010〕3号、《赵巷镇人民政府关于建造农业旅游临时性辅助设施用地备案的函》，载明：上海人然合一现代农业生态园筹建于2008年3月，经青农委〔2008〕156文、青府办告〔2008〕399号文批复同意占地150亩；根据申请要求，生态园急需跟进辅助设施配套，特申请2800平方米临时性辅助设施用地备案。(13)上海市科学技术委员会于2011年12月28日作出沪科〔2011〕555号《关于认定上海城市规划展示馆等45家科普教育基地具备享受科普税收优惠政策条件的批复》、上海市人民政府办公厅综合于处2015年9月1日作出的情况专报第82期等证据。申请执行人提供其作出的第XXXXXXXXXX号行政处罚决定书所依据的航拍图，2008年、2009年进行对比，图片显示2008年有农业绿色种植，2009年则是彩钢板搭建。(2)2009年拍摄的被执行人处照片，显示大棚不是用于农业生产。以上查明的事实，有以下证据证明：上海市规划和国土资源管理局第XXXXXXXXXX号行政处罚决定书、本院(2012)青执字第1436号执行裁定书、(2015)青执恢字第34号公告等。上述证据，经审查，本院予以确认。本院认为：案外人对执行标的主张所有权或者有其他足以阻止执行标的转让、交付的实体权利的，可以依照民事诉讼法第二百二十七条的规定，向执行法院提出异议。本案执行中，本院依法进行公告，案外人无足够证据证明其经营的餐饮服务区不属于非法占用土地上的建筑物或其他设施，因此本院公告责令被执行人拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他设施并恢复土地原状并无不当。故案外人对某某(2015)青执恢字第34号案件执行所持异议，本院不予采信。综上，案外人的异议本院不予支持。根据民事诉讼法的有关规定，执行过程中，案外人对执行标的提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定中止对该标的的执行；理由不成立的，裁定驳回。案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条的规定，裁定如下：驳回案外人上海巷子省餐饮管理有限公司、成某某的执行异议。本裁定送达后立即生效。审判员 韩 燕二〇一六年八月十七日书记员 罗林梅附：相关法律条文一、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条  执行过程中，案外人对执行标的提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定中止对该标的的执行；理由不成立的，裁定驳回。案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。第二百二十七条  执行过程中，案外人对执行标的提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定中止对该标的的执行；理由不成立的，裁定驳回。案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。