安徽省凤台县人民法院民 事 判 决 书(2016)皖0421民初605号原告：李新合，男，1965年8月16日生，汉族，皖凤台县人，凤台县顾桥镇农机站工作人员，住安徽省凤台县。委托代理人：ＸＸ，安徽州来律师事务所律师。被告：凤台县顾桥镇张童社区村民委员会，住所地安徽省凤台县顾桥镇张童社区。法定代表人：王广珍，村主任。委托代理人：朱岩竹，安徽永幸律师事务所律师。被告：凤台县顾桥镇人民政府，住所地安徽省凤台县顾桥镇。法定代表人：吕辉，镇长。委托代理人：李曙光，安徽永幸律师事务所律师。本院于2016年2月19日受理原告李新合与被告凤台县顾桥镇张童社区村民委员会、凤台县顾桥镇人民政府追偿权纠纷一案后，依法组成合议庭，于2016年4月6日公开开庭进行了审理。原告李新合的委托代理人ＸＸ、被告凤台县顾桥镇张童社区村民委员会委托代理人朱岩竹、凤台县顾桥镇人民政府委托代理人李曙光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李新合诉称：由于顾桥煤矿沉陷导致坝体下沉，为保障张童村群众安全渡汛及排灌，凤台县顾桥镇人民政府安排凤台县顾桥镇张童社区村民委员会负责将沧沟大坝进行加固。2010年3月1日，被告凤台县顾桥镇张童社区村民委员会根据凤台县顾桥镇人民政府的工作安排，与其签订了一份《关于沧沟张童村境内堤坝加固工程的承包协议》，约定由其具体施工，并特别约定“堤坝取土区由甲方出面协调解决”、“张敦轩、叶万军代表村委会购买土源”。后来在施工的过程中，凤台县顾桥镇张童社区村民委员会安排挖掘机司机童圣在叶文虎的承包地取土用于该工程，其按照被告凤台县顾桥镇张童社区村民委员会的要求将5000元“取土款”交给张敦轩。2014年1月21日，叶文虎以土地承包经营权纠纷为由将其诉至法院，要求判令其赔偿土地损失，后经法院审理，判决其支付损失18756元。其已经按照合同的约定支付了“取土款”，由于被告的原因，导致叶文虎对其提起诉讼，并得到法院的支持。由此给其造成的损失，应由被告承担。故请求依法判令被告凤台县顾桥镇张童社区村民委员会、凤台县顾桥镇人民政府共同偿还18756元。李新合就其主张的诉讼请求、事实和理由，当庭出示了以下证据：1、李新合的居民身份证；2、关于沧沟张童村境内堤坝加固工程的承包协议1份，拟证明双方合同中约定堤坝取土由张童村出面协调解决；3、补充说明1份，拟证明取土实质上是张童村村委会取土，而非李新合个人；4、凤台县顾桥镇人民政府文件3份，顾政发（2009）拟证明加固工程发包主体是凤台县顾桥镇人民政府、顾政字（2011）139号拟证明加固工程是凤台县顾桥镇人民政府委托安徽晨辉建设工程有限公司，李新合只是顾桥镇的委托代理人之一、顾政发（2014）46号拟证明李新合已将取土的相关费用支付给张童村村委会；5、（2015）凤民一初字第00357号民事判决书1份，拟证明叶文虎土壤被取，李新合赔偿了18756元。凤台县顾桥镇张童社区村民委员会答辩称：其村与李新合签订的协议，协调解决是原告自已去购买土壤，但实际上其村既没有协调也没有安排李新合去取土，其村不是土地侵权人。张敦轩不是其村的法定代表人，其村并未收到李新合支付的取土款，应驳回原告的诉讼请求。凤台县顾桥镇人民政府答辩称：（2015）凤民一初字第00357号民事判决书可以看出是李新合自已去取的土壤，造成的后果应由李新合自已承担。凤台县顾桥镇张童社区村民委员会、凤台县顾桥镇人民政府均未向法庭提交证据。凤台县顾桥镇张童社区村民委员会、凤台县顾桥镇人民政府对李新合出具的证据1-2、4、5的真实性均无异议，但对于证据2认为其村委会并没有出面协调解决，是李新合自已取的叶文虎的土壤，协议中也约定取土费用由李新合承担；对于证据3的真实性、合法性、关联性均有异议，这个说明其村委会并不知情，且该说明没有经办人及村主任的签字，也没有明确写明购买谁的土壤；对于证据4，2009年的文件是凤台县顾桥镇人民政府要求其村加固堤坝，并不是要求其村去发包，2011年的文件超过举证期限，且文件上的李新河与本案原告李新合姓名并不一致，对关联性有异议；对2014年文件，其村并没有收到取土款，这是张敦轩与叶万军的个人行为；对于证据5是李新合的个人行为，与其村委会无关，损失应李新合自已承担，判决书中叶文虎明确表述村里没有去协调取土。李新合提交的上述证据1-3、5本院审核认为均真实、合法、有效，本院予以认定。对证据4中顾政发（2014）46号文件中存在多处与事实不符之处，本院对其内容的真实性无法确认，李新合也未提交其他证据加以佐证，故本院对该份文件不予采信。经审理查明：2010年3月1日凤台县顾桥镇张童社区村民委员会与李新合签订《关于沧沟张童村境内堤坝加固工程的承包协议》，协议中第五项约定“堤坝取土区由甲方出面协调解决，费用由乙方（李新合）支付”、并在补充说明中的第3项约定“我村张敦轩、叶万军代表村委会购买土源，购土款由李新合交给村委会，由村委会发放到户”。2011年春，李新合将叶文虎的马义地5.21亩承包地的土壤取走，用于沧沟张童村境内堤坝加固工程。后叶文虎起诉李新合土地承包经营权纠纷，后经安徽省淮南市中级人民法院调解结案，李新合当庭一次性给付叶文虎土地损失款18700元。本院认为：凤台县顾桥镇张童社区村民委员会与李新合在2010年签订了《关于沧沟张童村境内堤坝加固工程的承包协议》，该合同成立并生效，该合同及补充说明中关于购买土源的约定并不明确，没有约定由凤台县顾桥镇张童社区村民委员会具体协调购买什么样的土壤，李新合也没有提交证据证明是凤台县顾桥镇张童社区村民委员会让其去取叶文虎耕地上的土壤。凤台县顾桥镇张童社区村民委员会与李新合签订的承包协议中沧沟张童村境内的堤坝加固及附属工程的施工时间是从2010年3月1日到2010年6月1日，而李新合取叶文虎承包地上的土时间为2011年春，因此李新合主张是凤台县顾桥镇张童社区村民委员会让其去取叶文虎承包地上的土壤的理由不能成立。本案中，已查明的事实是李新合取土，也就是侵权行为人是李新合，李新合作出赔偿后，该赔偿数额对凤台县顾桥镇张童社区村民委员会不享有法律上的追偿权。综上，根据《中华人民共和国土地管理法》第四条、第三十四条、第七十四条，《基本农田保护条例》第十七条之规定，判决如下：驳回原告李新合要求被告凤台县顾桥镇张童社区村民委员会、凤台县顾桥镇人民政府共同偿还18756元的诉讼请求。案件受理费269元，由原告李新合负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。审 判 长  郑 虹审 判 员  张世春人民陪审员  桂春树二〇一六年八月二日书 记 员  李 辉附本案有关法律条文《中华人民共和国土地管理法》第四条国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。第三十四条国家实行基本农田保护制度。下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区，严格管理：（一）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；（二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；（三）蔬菜生产基地；（四）农业科研、教学试验田；（五）国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上。基本农田保护区以乡（镇）为单位进行划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。第七十四条违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《基本农田保护条例》第十七条基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得擅自改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征收、征用土地的，由市人民政府报经国务院批准。