山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁01行终368号上诉人（一审原告）刘克浩，男，1966年2月21日出生，汉族，山东旌旗律师事务所律师，住山东省莱阳市。委托代理人于华东，山东旌旗律师事务所律师。被上诉人（一审被告）山东省国土资源厅，住所地济南市。法定代表人刘俭朴，厅长。委托代理人赵峰，该厅政策法规处工作人员。上诉人刘克浩因被上诉人山东省国土资源厅不履行法定职责一案，不服济南市历下区人民法院（2015）历行初字第513号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，2015年8月5日，原告刘克浩向被告山东省国土资源厅提交律师执业证复印件、律师事务所调查专用证明各一份，请求被告协助查询七个矿产档案材料。被告口头告知原告刘克浩需要提供与其所承办业务有关的证明材料才可查询。2015年8月24日，原告刘克浩向被告提交律师执业证复印件、律师事务所调查专用证明、烟台军正投资有限公司授权委托书各一份，再次请求被告协助查询七个矿产档案材料。被告经研究认为原告缺乏与其所承办业务有关的证明材料，不予办理相关档案查询业务，并口头向原告说明。2015年8月27日，原告电话联系被告工作人员，被告向原告说明查询所需要的材料，原告表示备齐后再查询。截至原告提起行政诉讼止，原告未再通过邮寄或到现场方式向被告提出查询请求。一审法院认为，原告刘克浩两次向被告山东省国土资源厅提出查询请求，被告均及时向原告刘克浩说明因其提交的查询材料不齐不符合查询条件，并同时告知查询所需要提交的材料。同时，通过原告提供的2015年8月27日电话录音可以证实，原告刘克浩在知晓所需要材料的内容后明确表示待其准备齐全材料后再向被告递交查询请求，但原告刘克浩截至其提起行政诉讼时未再向被告提出查询请求。综上，被告针对原告申请事项已经履行法定职责，对原告刘克浩的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告刘克浩的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘克浩负担。上诉人刘克浩不服一审判决上诉称，一、被上诉人不协助上诉人查询矿山档案的行政行为没有法律依据，一审判决未作出认定是错误的。被上诉人在答辩期内及庭审期间未向一审法院提交不协助上诉人查询矿山档案的行政行为的证据和所依据的规范性文件，违反了《行政诉讼法》第三十四条、第六十七条之规定，应视为被上诉人不允许上诉人查询矿山档案的行政行为没有证据和法律、法规依据，是典型的不履行法定职责的行为，一审判决没有就此认定被上诉人不履行法定职责是错误的。二、被上诉人三次为上诉人的依法查询设置障碍，不配合上诉人查询矿山档案是不争的事实，一审判决不顾事实，认定被上诉人已经履行其法定职责，让上诉人无法信服。2015年8月5日，上诉人依据包括山东省高级人民法院在内十三个部门联合下发的鲁司（2015）47《关于进一步保障律师执业权利的若干规定》第二十四条规定，携带律师执业证书、律师事务所调查专用证明到被上诉人处查询矿山档案。被上诉人违反上述规定，为上诉人依法查询设置障碍、附加条件，要求上诉人提供与承办业务有关的证明材料才可以查询。2015年8月24日，上诉人按照被上诉人的要求再次携带律师执业证书、律师事务所调查专用证明和授权委托书到被上诉人处查询矿山档案，被上诉人还是认为上诉人提交的材料不全，再次拒绝上诉人查询矿山档案。2015年8月27日，上诉人为诉讼需要，通过电话录音咨询被上诉人查询矿山登记档案需要的材料，再次证实被上诉人违反规定为上诉人依法查询设置障碍、附加条件。被上诉人三次违反《律师法》第三十五条和鲁司（2015）47《关于进一步保障律师执业权利的若干规定》第二十五条规定，不协助上诉人查询矿山档案，是不履行法定职责的具体表现。一审法院不依照《律师法》第三十五条和鲁司（2015）47《关于进一步保障律师执业权利的若干规定》第二十五条规定判决被上诉人依法履行法定职责，是在纵容被上诉人违法行政。恳请二审法院依法撤销一审判决，改判确认被上诉人妨碍上诉人作为执业律师要求其协助查询有关矿山的登记、变更原始档案的调查取证权的行政行为违法；判决被上诉人立即安排上诉人依法查询、复制有关矿山的登记、变更原始档案；案件受理费由被上诉人负担。被上诉人山东省国土资源厅辩称，第一、上诉人不是查询事项的当事人，其本人与查询事项没有利害关系。第二、2015年8月5日，上诉人持律师执业证书、律师事务所证明到被上诉人处办理七个矿山企业登记、变更原始档案的查询业务。被上诉人口头告知上诉人，办理上述矿山档案的查询业务应提供律师执业证书、律师事务所证明及与其所承办业务有关的证明材料。上诉人口头表示认可，并表示材料准备齐全后再来。2015年8月24日，上诉人持执业证书、律师事务所证明、烟台军正投资有限公司的授权委托书到被上诉人处办理查询业务。经被上诉人研究认为，上诉人提供的烟台军正投资有限公司的授权委托书并不证明上诉人办理的查询业务与其所承办业务有关，被上诉人认为上诉人缺乏与其所承办业务有关的证明材料，不予办理上述档案查询业务。2015年8月27日，上诉人电话咨询矿山登记档案查询业务所需要材料，被上诉人告知应提供：律师执业证书、律师事务所证明、与其所承办业务有关的证明材料，包括诉讼立案证明、仲裁立案证明等。由于上诉人多次未提供齐全材料，才导致其迟迟未办理完成档案查询业务。第三、被上诉人严格执行《关于进一步保障律师执业权利的若干规定》。综上，请求依法驳回上诉人的诉讼请求。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国律师法》第三十五条规定：“受委托的律师根据案情的需要，可以申请人民检察院、人民法院收集、调取证据或者申请人民法院通知证人出庭作证。律师自行调查取证的，凭律师执业证书和律师事务所证明，可以向有关单位或者个人调查与承办法律事务有关的情况。”鲁司[2015]47号《关于进一步保障律师执业权利的若干规定》第一条规定：“律师从事执业活动依法享有下列权利：（一）会见、阅卷和调查取证的权利；……”；第二十四条规定：“受委托的律师为办理诉讼、仲裁、行政复议等诉讼或非诉讼业务，可以向工商、公安、国土、建设、海关、人力资源、卫生、技术监督以及房产、车辆登记等单位调查与所承办业务有关的情况，查阅、摘抄、复制与所承办业务有关的材料。有关国家机关、有关单位和经办人员应当按照有关规定给予配合和协助。”第二十五条规定：“律师同时凭下列证件可以向有关单位调查与所承办法律事务有关的情况：（一）律师执业证书；（二）律师事务所证明。除上述证件外，有关单位不得附加其他条件，不得以其他借口拒绝律师依法查询相关材料，但法律法规另有规定的除外。”上诉人为查清相关债务人的资产情况向被上诉人提出查询七个矿山登记、变更情况的申请，并要求复制相关材料。依照上述规定，上诉人除应提交律师执业证书、律师事务所证明外，还应提交证明查询事项与所承办业务有关的材料。上诉人提交的材料中，仅有烟台军正投资有限公司出具的授权委托书，不足以说明上诉人查询事项与其承办法律事务有关。上诉人提出申请后，被上诉人告知了上诉人需要提交的材料，上诉人也表示待其材料齐全后再向被上诉人提出查询请求，被上诉人已经履行了必要的告知义务。上诉人起诉要求确认被上诉人妨碍其作为执业律师要求其协助查询有关矿山登记、变更原始档案的调查取证权的行政行为违法的诉讼请求，无事实及法律依据，一审判决驳回上诉人的诉讼请求，并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘克浩负担。本判决为终审判决。审 判 长  孙继发审 判 员  高同先代理审判员  明 霞二〇一六年八月二十二日书 记 员  李雪珂