宁夏回族自治区固原市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）宁04行初字30号原告陈林俊，男，回族，生于1963年10月14日，农民，初中文化，宁夏泾源县人，现住泾源县。委托代理人张兴明，宁夏益成律师事务所律师。特别授权。被告泾源县人民政府。住所地：泾源县县城。法定代表人马威虎，系该县县长。委托代理人马彩英，泾源县人民政府法制办工作人员。特别授权。委托代理人薛宗智，宁夏古雁律师事务所律师。特别授权。原告陈林俊与泾源县人民政府不服土地行政复议一案，已于2016年3月31日向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月6日受理本案，2016年4月12日向被告泾源县人民政府送达了起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2016年7月27日公开开庭审理了本案。原告陈林俊、委托代理人张兴明,被告泾源县人民政府的委托代理人马彩英、薛宗智到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈林俊诉称：请求撤销泾源县人民政府泾府法复字【2016】第1号行政复议决定书。事实和理由：1、行政复议所列的申请人不对。2015年固原市中级人民法院判决后，原告就没有在申请过行政复议。2、被告的复议内容不存在。泾源县人民政府泾府法复字（2013）第1号行政复议决定书撤销了泾源县国土资源局于2010年10月22日向泾源县水务局做出的征地款兑付存单名称变更证明。固原市中级人民法院于2015年11月2日以（2015）固行终第29号行政判决书予以维持。泾源县国土资源局的行政行为已经不存在。也就是被告复议的内容不存在。没有复议内容，被告复议什么？综上所述，法无授权而不为，原告认为被告对人民法院生效的判决书所确定的内容进行再次复议，没有法律的授权和法律依据、是错误的，故起诉你院，望人民法院依法撤销。被告泾源县人民政府辩称：泾源县人民政府有权做出【2016】泾府法复字第1号行政复议决定书，并且认定事实清楚，适用法律正确，处理适当。应当予以维持。理由如下：一、（2015）固行终字第29号行政判决书认定事实不清，判决结果针对当事人的权利义务未做明确认定，不能作为原审泾源县人民法院执行的依据，原告基本每周来访一次，电话催促一次，要求我们重新做出决定，可以认定原告口头申请或者要求申请再次复议；二、（2015）固行终字第29号行政判决书对当事人争议的权利义务未做认定，又未责令我方重新做出行政行为，属于违反法律规定。而我方重新做出行政复议决定属于维护法律权威；三、不论在本案中我方是否败诉，请法庭考虑本案实际情况，希望在本次庭审后法庭能明确判定区域、权利义务。被告泾源县人民政府向法庭提交的证据有：证据1.陈林俊身份证复印件一份，证据2.承包合同证据3.权登记申请表证据4.香水镇惠台村陈林俊林地四至范围图两份（小图一份、大图一份）证据5.泾国土资发【2011】186号文件一份证据6.泾林法【2016】39号文件一份；证据1、2、3及证据4中的小图是原告初次复议时提交的，证据4中的大图以及证据5、6是政府职能部门提交的，小图与大图的争议区域不一致，因原告擅自改变小图位置，导致小图范围超出了大图的界限。以上证据证明争议27.95亩土地不在原告林权证范围内。原告陈林俊向法庭提供的证据有：证据1.泾府法复字【2013】第1号行政复议决定书，来源被告做出，证明泾源县土地局的行政行为被被告撤销，第三人黄花乡华兴村领取位于河南27.95亩的土地补偿款13.38805万元的行为被泾源县人民政府维持；证据2：（2015）固行终字第29号行政判决书复印件一份；来源固原市中级人民法院行政庭做出，证明本案争议的事实人民法院已经查清，泾源县林业局所做的行政行为被告依法撤销，固原市中级人民法院予以维持。被告变更第三人黄花乡华兴村领取涉案27.95亩的土地补偿款13.38805万元的行为被泾源县人民政府维持；这一行为人民法院予以撤销。本院对上述证据认证如下：对于证据1.陈林俊身份证复印件一份，证据2.承包合同，证据3.林权登记申请表，证据4.香水镇惠台村陈林俊林地四至范围图（小图一份）因原告对此无异议，本院对其证明效力予以确认。对证据4.香水镇惠台村陈林俊林地勘查复测位置图（大图一份），证据5.泾国土资发【2011】186号文件一份，证据6.泾林法【2016】39号文件一份；原告对此提出异议，且上述证据与人民法院生效判决认定的事实相矛盾，故对其证明效力不予认定。对于原告陈林俊提交的证据，因符合证据的客观性、关联性、合法性，故予以认定。经审理查明，2003年4月原告陈林俊与原泾源县惠台乡人民政府（现香水镇人民政府）签订荒山承包合同，合同约定将惠台乡下林场1400亩荒山和50亩耕地承包给原告陈林俊，承包期限30年。2003年7月20日泾源县林业局将1450亩土地中的645亩林地给陈林俊颁发林业权证书。2010年6月因修建秦家沟水库，泾源县国土资源局征用了陈林俊名下的59.49亩土地，其中下寺河河北的林地31.54亩，河南地为27.95亩，并登记造册。2010年6月18日固原城乡饮水安全水源工程花名册载明，陈林俊在暖水河以南有林地22.06亩，另外有两块土地面积5.89亩。征用陈林俊的林地31.54亩在林权证范围内，该花名册经泾源县国土资源局、泾源县林业局、香水镇政府、黄花乡政府等有关部门签字盖章。陈林俊领取了地上附着物补偿费用。2010年9月28日，泾源县黄花乡政府、华兴村委会提供草原证等证据认为下寺河河南林地22.06亩在草原证范围内，华兴村委会对该宗土地有承包经营权，要求支付土地补偿费10.56674万元。泾源县国土资源局于2010年10月22日作出变更决定，并向泾源县水务局出具修建秦家沟水库征地补偿款存单变更证明，将陈林俊名下的27.95亩林地补偿款13.38805万元由第三人黄花乡华兴村原村主任张金学领取，将31.54亩林地补偿款15.10766万元由第三人香水镇政府原镇长马保成领取。原告陈林俊不服泾源县国土资源局变更决定申请行政复议，泾源县人民政府经过复议，于2012年6月29日对陈林俊作出泾府法复字（2012）第2号行政复议决定，陈林俊不服该行政复议决定，在法定期限内提起行政诉讼。泾源县人民法院于2012年12月13日作出（2012）泾行初字第5号行政判决，泾源县法院判决撤销复议决定第二、三项并责令泾源县人民政府在30日内重新作出具体行政行为。泾源县人民政府又于2014年12月7日作出泾府法复字（2013）第1号行政复议决定：一、撤销被申请人泾源县国土资源局于2010年10月22日向泾源县水务局作出的征地款兑付存单名称变更证明；二、收回由第三人泾源县香水镇人民政府领取的位于河北的31.54亩土地补偿款15.10766万元归申请人陈林俊所有；三、在秦家沟水库被征用土地范围内，第三人香水镇人民政府和第三人黄花乡华兴村地界以下寺河（河流中心线）为界，位于河南的27.95亩土地属于黄花乡华兴村集体所有的草原地；四、由第三人黄花乡华兴村村委会领取位于河南（西与牧场交界）的27.95亩土地补偿款13.38805万元；五、驳回申请人的其它请求和第三人泾源县香水镇人民政府的请求。原告陈林俊不服，向泾源县人民法院提起行政诉讼,泾源县人民法院判决后，陈林俊不服依法向固原市中级人民法院提起上诉，固原市中级人民法院于2015年11月2日作出（2015）固行终字第29号行政判决。判决：一、撤销泾源县人民法院（2015）泾行初字第5号行政判决；二、维持泾源县人民政府泾府法复字（2013）第1号行政复议决定第一项、第二项、第五项中对第三人泾源县香水镇人民政府的决定内容，即撤销被申请人泾源县国土资源局于2010年10月22日向泾源县水务局作出的征地款兑付存单名称变更证明、收回由第三人泾源县香水镇人民政府领取的位于河北的31.54亩土地补偿款15.10766万元归申请人陈林俊所有、驳回第三人泾源县香水镇人民政府的请求；三、撤销泾源县人民政府泾府法复字（2013）第1号行政复议决定第三项、第四项、第五项中对申请人的决定内容，即在秦家沟水库被征用土地范围内，第三人香水镇人民政府和第三人黄花乡华兴村地界以下寺河（河流中心线）为界，位于河南的27.95亩土地属于黄花乡华兴村集体所有的草原地、由第三人黄花乡华兴村村委会领取位于河南（西与牧场交界）的27.95亩土地补偿款13.38805万元、驳回申请人的其它请求。泾源县人民政府在收到固原市中级人民法院终审判决书后，于2016年3月24日就（2015）固行终字第29号判决撤销的内容再次作出泾府法复字【2016】第1号行政复议决定书。决定:一、秦家沟水库征用土地范围内，申请人与第三人争议的位于河南的27.95亩土地属于黄花乡华兴村集体所有的草原地；二、由第三人黄花乡华兴村委会领取位于河南的27.95亩土地补偿款13.38805万元。原告陈林俊不服于2016年3月31日向本院提起行政诉讼。本院认为，根据司法最终裁决原则，行政争议由人民法院行使最终裁决权，行政裁判一经作出即具有了法律形式上和实质上的既判力，对当事人包括行政机关具有法律拘束力，其他任何国家机关或个人无权撤销或变更。本案中（2015）固行终字第29号判决判决：一、撤销泾源县人民法院（2015）泾行初字第5号行政判决；二、维持泾源县人民政府泾府法复字（2013）第1号行政复议决定第一项、第二项、第五项中对第三人泾源县香水镇人民政府的决定内容，即撤销被申请人泾源县国土资源局于2010年10月22日向泾源县水务局作出的征地款兑付存单名称变更证明、收回由第三人泾源县香水镇人民政府领取的位于河北的31.54亩土地补偿款15.10766万元归申请人陈林俊所有、驳回第三人泾源县香水镇人民政府的请求；三、撤销泾源县人民政府泾府法复字（2013）第1号行政复议决定第三项、第四项、第五项中对申请人的决定内容，即在秦家沟水库被征用土地范围内，第三人香水镇人民政府和第三人黄花乡华兴村地界以下寺河（河流中心线）为界，位于河南的27.95亩土地属于黄花乡华兴村集体所有的草原地、由第三人黄花乡华兴村村委会领取位于河南（西与牧场交界）的27.95亩土地补偿款13.38805万元、驳回申请人的其它请求。也就是说判决撤销了泾源县国土局于2010年10月22日作出向泾源县水务局出具修建秦家沟水库征地补偿款存单变更证明，而该变更决定一旦被撤销则涉案争议林地补偿款就自然恢复到变更决定作出前的状态，即陈林俊名下。泾源县人民政府无视人民法院生效判决，在固原市中级人民法院撤销泾府法复字（2013）第1号行政复议决定并未责令其重行作出行政复议的情况下，却自行作出与生效判决相矛盾的泾府法复字【2016】第1号行政复议决定书，是违反法律规定的超越职权的行为。泾源县人民政府如果有充分的证据能够证明人民法院生效的判决确有错误，其只能通过审判监督程序申请再审，而不能违法自行作出行政复议决定。综上，原告的辩论观点成立，本院予以支持。被告的辩论观点不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：撤销被告泾源县人民政府作出的泾府法复字【2016】第1号行政复议决定书。受理费50元，由被告泾源县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。审 判 长  王 伟审 判 员  张风兰代理审判员  柳 玲二〇一六年八月九日书 记 员  丁 淼