陕西省岐山县人民法院刑 事 判 决 书（2015）岐刑初字第00071号公诉机关陕西省岐山县人民检察院。被告人黄某甲，又名黄某乙，女，汉族，高中文化，中共党员。2001年至今任岐山县某社区居民委员会主任。2013年12月18因涉嫌犯贪污罪被岐山县人民检察院刑事拘留，2013年12月26日被依法逮捕。现羁押于眉县看守所。辩护人李某甲，陕西博鼎律师事务所律师。岐山县人民检察院以岐检刑诉字（2013）30号起诉书指控被告人黄某甲犯贪污罪，于2014年3月7日向本院提起公诉，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。岐山县人民检察院指派检察员霍某某出庭支持公诉，被告人黄某甲到庭参加诉讼。并于2014年9月9日做出（2014）岐刑初字第00049号刑事判决，被告人黄某甲犯贪污罪，判处有期徒刑三年九个月；犯侵占罪，判处有期徒刑十个月，数罪并罚，决定执行有期徒刑四年。宣判后被告人黄某甲不服，提出上诉，公诉机关陕西省岐山县人民检察院不服，提起抗诉，宝鸡中级人民法院审理后，于2015年5月8日作出（2015）宝中刑二终字第00066号刑事裁定书，以事实不清，证据不足，审判程序违法为由，裁定撤销本院（2014）岐刑初字第00049号刑事判决，发回本院重新审判。本院重新立案，另行依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。期间，公诉机关陕西省岐山县人民检察院补充证据，建议延期审理。岐山县人民检察院指派检察员霍某某出庭支持公诉，被告人黄某甲及其辩护人李某甲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。岐山县人民检察院指控：1、2008年，被告人黄某甲借去杜某甲家户口本、身份证，照片，在杜某甲、赵某某夫妇不知情的情况下，于2009年9月为赵某某家办理了城镇居民低保。自2009年9月至2013年12月，被告人黄某甲持为赵某某所办的低保银行卡（信合富秦卡）在信用社的ATM机上先后多次取领赵某某的低保金共计36280元，用于个人消费。2、2010年，被告人黄某甲以葛某某为其母亲李某甲申请低保未批准为由，私自将李某甲留存的资料多次申报后于2011年年底予以批准。被告人黄某甲隐瞒低保批准的事实，在未通知葛某某及其母亲李某甲的情况下，自2011年12月至2013年6月，持其为李某甲所办的低保银行卡在蔡家坡信用社ATM机上先后多次领取李某甲的低保金共计8960元，用于个人消费。3、2011年3月，被告人黄某甲在低保年审时，扣留低保户蔡某甲家的低保专用存折直至2013年3月，期间其先后持此存折多次领取蔡某甲家的低保金共计23340元，用于个人消费。4、2012年9月，被告人黄某甲利用换发养老金存折、银行卡之机，扣留袁某某新换发的养老金银行卡，自2012年9月至2013年12月，其先后分多次领取袁某某的养老金（养老补贴）及救灾款共2000元，归己使用。5、2012年年前，被告人黄某甲以给蔡某乙申请救济为由，取得蔡某乙的存折，自2012年2月至2013年7月，其在蔡某乙不知情的情况下，分三次领取其为蔡某乙申请的救济金1800元，归己使用。为证实以上事实，公诉机关提供了书证、被害人陈述、证人证言等证据，认为被告人黄某甲身为其他依照法律从事公务的人员，利用职务之便，在低保金、养老金、救济金管理过程中采取侵吞、骗取的手段，领取他人低保金、养老金、救济金共计72380元，归己使用，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人黄某甲认罪态度好，有悔罪表现，案发后其家属积极主动向侦查机关退赔了全部赃款，具有酌定从轻情节。提起公诉，请求依法判处。被告人黄某甲辩解称，1、这些款项都用于单位支出，并非归己使用，自己为工作也曾出过力，请求从宽处罚。2、起诉书第一宗杜某甲向她借过钱，杜某甲用低保向她还钱，其辩护人辩护提出：1、被告人的行为不构成贪污罪，因为①被告人非适格主体；②这些款项已由公共财物转入个人账户，完成了财产性质的转化；2、起诉书第一宗杜某甲和被告人黄某甲系姨表姐妹，杜某甲向被告人黄某甲借过钱，双方有债权债务关系，双方有约定在先，杜某甲用低保向被告人黄某甲还钱。3、起诉书第2、3、4、5宗属于告诉才处理的案件。4、被告人有以下从轻减轻情节：①坦白，如实供述犯罪事实；②家属积极退赔全部赃款；③被告人有悔罪表现；④被告人一贯表现好；建议对被告人黄某甲从轻处罚。经审理查明：（一）2008年，被告人黄某甲采取借用杜某甲家户口本、身份证，照片的手段，在杜某甲、赵某某夫妇不知情的情况下，于2009年9月为赵某某家办理了城镇居民低保。自2009年9月至2013年12月，被告人黄某甲持为赵某某家所办的低保银行卡（信合富秦卡）在信用社的ATM机上先后多次取领赵某某的低保金共计36280元，归己使用。上述事实，有公诉机关提交，并经当庭质证、认证的下列证据予以证实：1、银行卡、低保证证实:2013年12月16日，岐山县人民检察院反贪局侦查人员在被告人黄某甲家中提取到赵某某宝鸡市城镇居民生活保障金领取证一个，赵某某陕西信合的富秦银行卡一张。2、低保金发放明细证实:赵某某自2011年9月至2013年12月发放的低保金情况。3、银行卡交易明细证实:户名为赵某某，自2009年9月至2013年12月12日共支取现金36280元。4、赵某某低保金发放情况(见财政局相关情况说明)证实:2009年8月至2013年12月，县财政局根据民政局提供的低保户名单，对赵某某名下低保金拨付情况。5、最低生活保障申请审批表二份证实:该审批表2009年7月27日经县民政局批准，从2009年8月起发给该户每月保障金200元。该表填表时间2008年6月30日，社区和镇意见时间可见有改动，从2008年改成2009年。6、最低生活保障申请审批复核表(共八份)证实:2012年，东街社区对低保户赵某某家庭调查及填写的最低生活保障申请审批复核表、低保申请书、户口本复印件及赵某某务工证明、诊断证明、及租房合同。7、最低生活保障申请审核审批复核表(共九份)证实:2013年蔡家坡镇某社区居委会、蔡家坡镇、岐山县民政局低保中心对赵某某名下享受的低保情况进行审核审批，赵某某低保户存折开户日2009年9月8日，开具的赵某某之妻杜某乙诊断证明，家庭信息表。8、被害人杜某甲证言证实:她和黄某甲是堂姐妹，黄某甲是蔡家坡东街社区的主任，2009年左右，黄某甲借过她和她丈夫赵某某的户口本及身份证，并说找机会给她们家弄点好处，她碍于情面就将户口本和身份证给黄某甲了，黄某甲没有给她们说过办低保，后来还陆陆续续借过几回身份证，说要替一个朋友在银行存些钱，她就借给了。借户口本和身份证的事她给她丈夫说过，她丈夫知道。但是低保的事情，她和她丈夫都不知道她家享受有低保。她也没有申请过低保。黄某甲及东街社区没有人给她和她丈夫赵某某发过低保金。9、被害人赵某某证言证实:他妻子杜某甲和蔡家坡镇东街社区主任黄某甲是堂姐妹关系，黄某甲没有给他和他妻子说过给他们家办理低保的事情，他和他妻子及他女儿不知道他们名下享受有低保。黄某甲及东街社区相关人员也没有给他们家发过低保证、低保专用存折及卡，黄某甲及东街社区没有给他家发过低保金。他也没有在东街社区申请过低保。但是黄某甲2009年左右向他妻子杜某甲借过他夫妻俩的户口本及身份证，当时黄某甲说拿身份证和户口本给他们弄点好处，具体什么好处他们没有问，他当时还以为能弄个免费体检什么的，至今没有得到什么好处，当时他妻子碍于情面就把户口本和身份证给黄某甲了。后来黄某甲还陆陆续续借过几回身份证说要替一个朋友在银行存些钱。他也没多问，都是他妻子借给黄某甲的。10、被告人黄某甲的供述，证实1995年她任蔡家坡镇东街居委会主任，2001年底东街居委会更名为东街社区，她任东街社区主任一直至今。她在任东街社区主任期间私自扣留了她们社区管理的几户低保户专用存折，从里面取了他们的低保金，用做自己的日常花费。她长期从事居委会和社区工作，工资待遇较低，自己感觉付出与收入不成比例，就心理失衡，打起了自己管理的低保户名下低保金的主意，以补偿自己的“损失”。赵某某原是陕九社区东风路街道居民，其妻杜某甲是她的堂姐妹。2008年她主动找到杜某甲说给办点好事，让杜某甲把全家的户口本、身份证、照片等资料借给她，随后杜某甲就将她、她丈夫赵某某、及她孩子赵荣的户口本、照片等借给她，她拿着这些资料在蔡家坡邮政超市开好（赵某某）家的收入证明等资料，按程序报批办理城镇低保，当年上级没有批下来。2009年她又将赵某某家的低保资料报上去，她想如果能给办下来就留给自己使用。2009年9月份赵某某家的低保办下来，一两天内她就用赵某某的名字在县信合办理了低保证、低保专用存折配套的低保卡。她也从来没有告诉赵某某他们全家的低保办下来，就一直保管这个存折和银行卡。每一两个月她用银行卡把低保金取出来自己花销，一直使用到案发。她在蔡家坡邮政超市给赵某某开的收入证明，（因为）赵某某和杜某甲均是陕九正式职工，按低保政策要求，不符合低保条件，不应享受低保。赵某某每年的低保年审按程序必须有赵某某本人提供相关手续，但是赵某某并不知道享受低保，她就通过向杜某甲借赵某某全家的身份证和户口本，自己开收入证明等资料准备年审资料，自己审核后向上报送，这样就通过了低保年审。她当时想借她家户口本、身份证时说给他们办点好事就是想着低保办下来后给他们一点报酬，后来领取到低保金后却一直没有兑现。她一直拿着在信合为赵某某办的低保卡领取赵某某的低保金，一般在蔡家坡车站旁边的信合ATM机上取钱。赵某某的低保专用存折以前一直在她家里放着，2012年12月31日家里被盗，赵某某的低保专用存折也被偷走了。赵某某的低保银行卡，根据侦查人员提供的银行卡2009年9月至2013年11月的取款明细，她累计支取赵某某的低保金共计36280元，这些钱都被她个人消费了。以上证据相互印证，确实、充分，足以认定上述事实属实。（二）2010年，被告人黄某甲以葛某某为其母亲李某甲申请低保未批准为由，将李某甲留存的资料多次申报后于2011年年底获批。被告人黄某甲隐瞒低保获得批准的事实，自2011年12月至2013年6月，持为李某甲所办的低保银行卡先后多次取领李某甲的低保金共计8960元，归己使用。上述事实，有公诉机关提交，并经当庭质证、认证的下列证据予以证实：1、银行卡一张证实:2013年12月16日，岐山县人民检察院反贪局侦查人员在犯罪被告人黄某甲家中提取到署名为李某甲的陕西信合富秦银行卡一张。2、李某甲低保发放明细、发放表23份证实:李某甲低保金自2011年12月至2013年春节期间发放金额情况，岐山县财政局对低保户李某甲低保金2011年至2013年的拨付情况。3、银行交易明细证实户名为李某甲信合富秦银行卡自2011年12月9日至2013年6月10日全部交易明细，共支取金额8960元。4、最低生活保障申请审批表二份证实:李某甲，女、年龄85岁，最低生活保障申请审批表填写时间为2010年10月21日，居委会意见时间2010年11月24日，蔡家坡镇意见时间2011年5月30日，县民政局低保中心2011年9月16日批准每月享受低保260元。5、最低生活保障申请审批复核表七份证实:2012年东街社区对李某甲享受低保情况进行复核，附有李某甲家调查表，低保申请等资料。从复核表可见从2011年11月1日起李某甲低保金每月提高至290元。6、证人葛某某的证言，证实李某甲是她母亲，她母亲名下没有享受低保。2010年她在东街社区给母亲李某甲申请低保，当时东街社区主任是黄某甲，她把相关资料都给了黄某甲，有她母亲的户口本及身份证。后来，她找黄某甲问她母亲李某甲的低保办下来没有，黄某甲给她说没有办下来，她一直以为她母亲的低保没有办下来，也不知道她母亲名下享受城镇低保。黄某甲没有给她说过她母亲的低保办好了。东街社区也没有人给她说她母亲名下办理有低保。没有人给她发过她母亲的低保证及低保专用存折及卡，这几年她一直和她母亲生活在一起，她母亲本人根本就没有领取低保，她也没有领取她母亲的低保。她给她母亲申请低保时就将她母亲的户口本及身份证给黄某甲了，因为她母亲年龄大，户口本和身份证一直没有用，都在黄某甲那里，她也是过了一两年之后从黄某甲那里要回她母亲的身份证和户口本。她母亲享受有养老补贴每月100元，都是她去信用社给领取。2012年5月她母亲去世，养老金就被取消了。东街社区没有给她和她母亲李某甲发过低保金。7、被告人黄某甲的供述与辩解，证实东街社区有个叫李某甲的低保户，她的女儿葛某某把李某甲的一代身份证、户口本、申请书等资料送到她那里，希望社区能给李某甲办理低保。刚开始，我按照程序向县上报送，但是县上民政局认为李某甲没有享受低保的资格，她也给李某甲的女儿葛某某答复说李某甲的低保没有办下来，同时，李某甲的户口本及身份证也留存在她那里。经过多次报送，到2011年年底，李某甲的低保办下来，她私自去信用社以李某甲的名字办理了一个低保专用存折并保管、使用。她一直占用李某甲的低保专用存折，并从中支取了李某甲的低保金。到了2012年8月份左右，李某甲去世，她继续领取低保金直到2013年4月年审时取消了李某甲的低保金资格，6月份她领取了民政上转的最后一笔低保金后，再也没有领取过低保金。她当时去信用社办理李某甲低保金时，带了李某甲的低保证和身份证。她领取李某甲低保金时，李某甲及家属都不知道，她们以为李某甲的低保没有办下来。她是拿李某甲的信用社银行卡在信用社的ATM机上取的低保金，李某甲的低保专用存折一直在她家里，2012年12月31日她家被盗，李某甲信用社的低保证专用存折被偷走了。李某甲一直用这个卡的密码在蔡家坡信用联社领取李某甲的的低保金。李某甲的低保年审时按程序需要李某甲自己提供身份证、户口本，但李某甲并不知道享受低保，她就自己整理李某甲的资料，自己审核，通过年审。李某甲的资料是当初申请时留下来的。申请时办理了公示，在办下来后就没有公示。李某甲的低保金从办下来到最终结束，都是她领取的低保。大概有七八千元，以办案人员查实的为准，经办案人员出示户名为李某甲的银行卡2011年12月至2013年6月份交易明细，她共领取了李某甲低保金8960元。这些钱她都用于自己日常花销了。以上证据相互印证，确实、充分，足以认定上述事实属实。（三）2011年3月，被告人黄某甲在低保年审时，扣留低保户蔡某甲家的低保专用存折直至2013年3月，期间先后持此存折多次领取蔡某甲家的低保金共计23340元，归己使用。上述事实，有公诉机关提交，并经当庭质证、认证的下列证据予以证实：1、蔡某甲低保发放明细、最低生活保障金发放表证实:2011-2013年蔡某甲低保金拨付情况，及蔡某甲低保金自2011年3月至2013年春节期间发放金额情况。2、银行存折交易明细及取款凭条、交易明细一份证实:户名为蔡某甲的活期存折支取金额共计23340元。截止2013年3月28日活折余额为22.9元。取款凭条上的取款人”蔡某甲”签名均是由黄某甲填写的。3、最低生活保障申请审核审批复核表证实:2013年蔡家坡镇东街社区居委会、及蔡家坡镇，县民政局对蔡某甲名下低保情况进行调查审核情况，蔡某甲一家三口每月享受低保771元，有商品房，低保金存折，另附有该存折及务工证明等，截止2013年3月28日，该存折支取4100元后，余额为22.90元。4、被害人蔡某丙的证言，证实他家三口从2005年享受城镇低保，他妻子蔡某甲为户主，他家三人的低保均打入妻子的低保专用存折，低保金开始一直由他家领取，中间有一段时间由东街社区领取，2013年4月又开始由他家领取。2011年3月份他拿他家的低保专用存折、低保证等相关资料到蔡家坡镇东街社区办理低保年审，社区负责人黄某甲说他妻子蔡某甲已经退休，他家的低保现在不归东街社区管理，东街社区要停发他家的低保。经他再三请求，黄某甲答应保留他家低保资格，但是要将他家低保专用存折交由她管理，并只能给他家支付一半的低保金。另一半低保金说用于社区开支。他就只好答应她的要求，就将他家低保专用存折留在黄某甲那里。到2012年3月份年审时，他去找黄某甲，黄某甲说上年度没有给他家发低保，今年她给上面说一下，给他家发1000元，他没有办法就离开了。2013年2月份低保年审前，他又找黄某甲，黄某甲说2012年9月已经将他家的低保取消了。（为此）他们发生了争吵，到最后黄某甲又给他说过几天让他妻子来说，她把低保的事情给他们处理好。过了几天他和妻子蔡某甲找黄某甲，黄某甲说把他们三口的低保保留下来了。但是低保金只能领两个人的。剩下一人的低保金要留在东街社区做费用，他们答应后就离开了。3月底，他从东街社区领回了他家的低保专用存折，发现他家的低保并没有停止发放过，而是按期发放，中间也有支取记录，他领回存折的前一天，又被取走4100元，余额只剩下22.9元。2013年7月份，黄某甲电话督促他去取低保金，并让他将低保金的一半给她们，他们在电话里说的不愉快，他也没有按黄某甲的要求去做。他的低保专用存折在东街社区从2011年3月一直放到2013年3月，共24个月，大约能发2万余元的低保金，他家没有领取这2万多元的低保金。东街社区也没有另外给他们这2万余元的低保金。他问过黄某甲，一次她说是镇上领导拿着，一次又说是县上领导拿着，具体是谁领取的他说不来。他家的低保专用存折户名为蔡某甲，在信用联社开的存折。5、被害人蔡某甲的证言，证实她和她丈夫蔡某丙及儿子从2003年起就享受城镇居民低保，当年从东街社区领取了低保证及低保专用存折，刚开始她们一家三口都享受低保并领取。到了2011年3月份，她拿着一家三口的户口本及身份证等资料到东街社区按年审核低保资格，社区主任黄某甲说她退休了，不能从东街社区再领低保金了，她给黄某甲说她们家确实比较困难，孩子马上就要上大学，看能否将她们家的低保保存下来，黄某甲说这种情况要保存下来很难，说如果能保留下来的话，让拿出一半低保金交给他们社区做费用，她让黄某甲争取把她家的低保资格保留下来，然后就将低保证和低保专用存折交给黄某甲进行年审。2011年她就将低保证和专用存折留在黄某甲处一直没有去取。到2012年3月份，黄某甲通知她们带资料到东街社区进行年审低保资格。当时是她丈夫带着户口本和身份证去找黄某甲的，她后来听她丈夫说黄某甲说2011年的低保被镇上有关领导拿走了，到2012年底时，给她们给上1000元的补助。后来到2013年3月份年审时，她丈夫和黄某甲争吵后，黄某甲将她家的低保专用存折返还给她们，当时折子上只剩余22.9元。她家的低保专用存折是信用社的活期存折，账号为2703051801101000208837，从2011年3月份就被黄某甲扣留，直到2013年3月份。她刚开始听黄某甲说要取消她家的低保，后来带资料过去年审了两次，她就知道她们一直享受低保。她丈夫过去要过几次低保存折，黄某甲推诿说镇上和县上领导拿着，后来她也怕多次要存折，黄某甲会取消她家低保资格，她们手里有低保的话，她儿子上学还能领一些补贴，所以就没有去黄某甲那里拿回存折。2011年3月至2013年3月期间的低保她和丈夫都没有领取，黄某甲及社区相关人员也没有给她们发放过，从2013年4月份她们正常领取低保金。她家和黄某甲之间没有债权债务关系。6、被告人黄某甲的供述与辩解，证实蔡某甲家的低保金是从2003年开始领取的，到了2011年3月份，社区对低保户年审时，因蔡某甲本人面临从供销系统退休，其低保不再由东街社区管理，社区要取消蔡某甲的低保，蔡某甲说孩子在上大学，有了低保可以领取什么补贴，让她不要取消低保资格，她说可以，于是让蔡某甲继续吃低保，蔡某甲的低保专用存折被留了下来。随后，她就按月取用了蔡某甲家存折上的低保金。到了2012年3月低保年审时，蔡某甲的丈夫蔡某丙来社区找她要低保折子和钱，她找借口没有给，许诺明年给他家发1000元。在蔡某丙的要求下，她继续保留了蔡某甲家的低保，并继续领取他家的低保金。2013年3月年审时，蔡某甲和丈夫要求她将低保专用存折发还给他们，她将低保专用折子里的钱取出后剩下二十几块钱余额，将折子给了蔡某甲。她领取蔡某甲低保专用存折上的现金有两万元左右，她对侦查人员调取户名为蔡某甲，存折取款明细及取款凭条无异议，取款凭条上的“蔡某甲”签名均是她写的，因为活期存折取钱，银行不要身份证，只要知道密码就可将钱取走，她就一律在凭证上经手栏内写“蔡某甲”的名字，蔡某甲的低保卡2011年3月至2013年3月期间她共支取23340元，余额22.9元。取款记录显示她累计支取了23340元。这些钱她取出来后没有用于社区，被她私人花销了。蔡某甲按照低保政策退休后不能再享受低保，她为了领取她家的低保金，在每年年审时，没有按照规定取消她家的低保资格，而是继续保留她家的低保资格，她自行审核后向上报送审核。她见蔡某甲和蔡某丙坚持要低保专用存折，才趁机给她们说低保的钱一半要分给社区，目的是她为了她自己得到低保金。蔡某甲家低保金是她在蔡家坡信用联社和开发区信用分社领取的。以上证据相互印证，确实、充分，足以认定上述事实属实。（四）2012年年前，被告人黄某甲以给蔡某乙申请救济为由，取得蔡某乙的存折，自2012年2月至2013年7月，其在蔡某乙不知情的情况下，分三次取领其为蔡某乙申请的救济金1800元，归己使用。上述事实，有公诉机关提交，并经当庭质证、认证的下列证据予以证实：1、署名为蔡某乙的陕西信合富秦银行卡及活期存折，证实2013年12月16日，岐山县人民检察院反贪局侦查人员在被告人黄某甲家中提取到陕西信合活期存折和陕西信合富秦银行卡，署名为蔡某乙。2、岐山县民政局出具的证明及岐民发（2011）163号、岐民发（2012）04号、岐民发（2013）88号文件，证实城乡临时困难救助蔡家坡街道居民蔡某乙共享受三次：岐民发（2011）163号200元；岐民发（2012）04号1100元；岐民发（2013）88号500元。3、户名为蔡某乙的信合存折存折复印件，证实户名为蔡某乙的信合存折。4、户名为蔡某乙的一卡通卡、折交易明细，证实蔡某乙的活期存折2011年转困难补助款200元。2012年2月16日转救济金1100元，至2012年2月19日支取1300元。蔡某乙信合富秦卡2013年7月转困难补助500元，当月支取500元。5、岐山县财政局、民政局文件、救助金发放表证实:岐山县财政局根据县民政局提供的名单，向蔡某乙存折2011年11月转款200元，2012年1月转款1100元，2013年5月转款500元。6、蔡家坡镇人民政府民政办证明一份证实:该镇东街社区居民蔡某乙男，现年75岁，居民，全家五口人，四个孩子两个智障，家中生活靠蔡某乙打零工和低保金及临时救助金维持，属特困家庭，2012年救助金符合相关规定。7、被害人蔡某乙的证言，证实他73岁，是供销系统退休工人，妻子2004年去世，家中就他一人。他没有享受低保，他女儿蔡某丁在蔡家坡镇东街社区享受低保，他本人享受过一些临时救助、医疗救助。东街社区给他发救助时都会发在他女儿的低保折子上他都领取了。东街社区主任黄某甲拿走过他一个信用社的折子。他从供销系统退休后，就在蔡家坡耳鼻喉医院财务上做兼职，当时每月工资500元，耳鼻喉医院把这每月500元工资打到他的信用社折子上，后他不在医院工作，那张信用社的折子再就没用。大约两年前，东街社区主任黄某甲给他说，让他给一个折子，有机会给他申请一些救济，他就把信用社那张不用的折子交给黄某甲，折子的号码他记不清了。黄某甲拿走他的折子没有给他退过，也没有给他发过救济款，他不知道有他的一些救济款打到他给黄某甲的折子上，黄某甲没有给他说过，他也从来没有从黄某甲那里领取过救济款。他的亲属也没有人从黄某甲那里领取过他的救济款。他和黄某甲之间没有债权债务关系。6、被告人黄某甲的供述与辩解，证实她还领取过蔡某乙的救济金，蔡某乙是供销系统退休职工，有个女儿叫蔡某丁，在东街社区享受低保。2012年年前，她向蔡某乙以以申请救济金为名借折子，蔡某乙把一张蔡某乙本人的信用社存折给了她。她一直将这个存折放在她家里保管，没有给蔡某乙归还。她从蔡某乙的存折上一次是2012年初取救济补贴1100元和其他补贴200元，一次是（2012年）8月份取1000元。她对从岐山县信用联社调取的户名为蔡某乙的存折和富秦卡两个账户及2012年2月至2013年9月的交易明细无异议。她从中支取了2800元，但存折中显示2012年8月7日有一笔1000元的现金存入记录，是有个做食品批发生意的女朋友叫李某乙的曾借她1000元，2012年8月7日那天她让把钱还在装在她包内的蔡某乙的信合折子的账号上，并且嘱咐写成蔡某乙的签名，当天李某乙告诉她钱已打过来，她就去蔡家坡一个信合的ATM机上取出了这1000元，这1000元是李某乙买衣服时借她的钱。以上证据相互印证，确实、充分，足以认定上述事实属实。对公诉机关当庭提交，并经质证、审核的下列证据亦应予以认定：1、被告人黄某甲的户籍证明信，证实黄某甲具有完全刑事责任年龄。2、岐山县蔡家坡镇东街社区居民委员会组织机构代码证，证实蔡家坡镇东街社区居民委员会属于其他机构，地址在蔡家坡镇蔡镇街。3、中共蔡家坡镇委员会文件、批复、证明，证实2001年11月5日中共蔡家坡镇委员会以蔡发（2001）70号文件决定成立蔡家坡镇东街社区居民委员会。2008年4月4日，经社区选举，蔡家坡镇党委、政府研究审定：黄某甲任东街社区居委会主任。2011年1月11日经蔡家坡镇社区党组织和第四次社区换届选举工作领导小组研究审定，黄某甲、雷录梅为东街社区主任候选人，黄某甲于2011年1月15日在东街社区第四次居民委员会换届选举中当选为社区居委会主任，2011年1月16日东街社区第四次居委会换届选举领导小组公告，东街社区第四次居民委员会换届选举大会2011年1月15日召开，经51名代表投票选举，黄某甲为主任。同时证实黄某甲自蔡家坡镇东街社区居民委员会成立以来至案发止，一直连选连任东街社区居民委员会主任。4、扣押物品清单及财务收款凭条，证实岐山县人民检察院于2013年12月23日对黄某甲的丈夫李某丙代为退赔的赃款72018元予以扣押，2014年2月20日再次扣押退赔款362元，上述退赔款收缴于岐山县人民检察院财务室。5、情况说明一份证实:2013年12月初，岐山县检察院反贪局接群众举报称，蔡家坡镇东街社区主任黄某甲有贪污嫌疑，经检察长批准，反贪局展开初查，经初查，发现黄某甲有冒领蔡某甲等人低保金的事实，到案后，对其家中进行搜查，发现其家中有许多人低保存折，卡等物品，后经查证，讯问犯罪嫌疑人黄某甲，其供述了冒领赵某某、李某甲、蔡某甲、袁某某、蔡某乙5人低保金、养老金、救济金的犯罪事实，后经调查取证，该案予以告破。6、低保金发放及转款凭证证实:2009年8月至2014年1月岐山县财政局向各乡镇发放的低保金情况及通过财政专户向岐山县信用联社转款情况。(该数字及结算数额当中包含有本案当中涉及的低保户享受金额)。7、县财政局、民政局文件一份(城乡居民临时救助暂行办法)证实:民政部门负责临时救助的组织实施工作，财政部门负责临时救助资金的落实和监管工作，监察审计部门负责临时救助资金的监督工作。具体由救助对象向户籍所在地居委会(村委会)提出书面申请，对符合临时困难救助的家庭，社区进行公示，并在临时救助审批表上填写初审意见，后将有关资料报镇人民政府核实，填写审核意见上报县民政部门审批。该资金财政投入，实行专户管理，专款专用。8、县城乡低保中心情况说明一份证实:我县低保实行按照户主申请、社区初审、乡镇审核、县民政局审批的工作程序进行，定期复核、实行动态管理，低保金按月实行社会化发放，初次领取低保存折时，由户主凭其身份证和《领取证》到县信用联社营业部领取并由信用社工作人员告知其低保存折初始密码，领取存折后低保户可对密码进行修改，低保存折由低保户保管，任何人无权领取低保家庭的低保存折。9、社区居委会主任工作职责证实:社区居委会主任负责社区全盘工作，负责党和国家的各项方针政策在社区居民委员会的贯彻执行，在政府的指导和社区党支部的领导下，团结、组织领导社区居民委员会认真履行所担负的职责等。10、证明一份证实:社区主任负责社区全盘工作，负责管理好社区各项事务，在低保、救助、居民养老保险工作中，进行入户调查，民主评议，提出初审意见。11、宝鸡市政府文件(关于进一步加强和规范城市居民最低生活保障工作的通知)证实:低保办理程序按照户主申请、社区初审、乡镇(街办)审核、县(区)民政局审批的工作程序进行，定期复核，实行动态管理。对初审、审核、审批结果社区要实行”三榜公布”，城市低保对象的资格审核，每年由所属社区统一审核。低保金由财政配套资金构成，实行专户管理，专款专用，封闭运行。民政部门准确核定保障对象、保障资金定期组织低保工作人员及社区干部进行政策法规培训;财长部门落实低保配套资金，加强对低保资金的管理和监督，保证资金合理利用，有效使用，监察审计部门加强对低保资金的监督和审计，对违反资金管理规定的单位和个人依法从严查处。12、岐山县人民政府文件(岐山县城市居民最低生活保障工作细则的通知)证实:镇人民政府负责本辖区内城市低保的受理、审核、资料管理等具体工作。社区居委会受镇人民政府委托，承担本社区低保对象的入户调查、民主评议、张榜公示等工作。社区居委会成立城市低保评议小组，明确城市低保专职协管人员，不按规定程序申报、证明材料不全，弄虚作假的家庭不得纳入城市低保。从事城市低保管理服务人员贪污、扣压低保金的移交司法机关处理。13、被告人黄某甲的供述及悔过书，证实她1995年任蔡家镇东街居委会主任，2001年东街居委会更名为东街社区，她任东街社区主任至案发前。东街社区是蔡家坡镇领导下的居民自治组织。主要工作代替蔡家坡镇政府为居民服务，完成镇上下达的各项任务，为社区居民服务，调解纠纷等。社区管辖红旗机械厂、蔡家坡供销社，东至殡仪馆、西至新纪元酒店、南至蔡五路、东北片到蔡家坡镇老街道。她担任社区主任是选民选举产生的，2007年以后蔡家坡镇政府还会按届发文任命。她作为东街社区主任，主要负责社区全盘工作，她的工资一直由民政局社区办发放。东街社区居民的低保由她们社区第一步审核，审核后蔡家坡镇政府再复核，之后报县民政局低保中心，再报市民政局审核之后，由民政局给她们社区低保户发放城镇居民最低生活保障金领取证，低保户拿着领取证在县信用联社开户，每月就可以领到民政局给予的低保金。社区每年3月份都要审核辖区低保户的资料，看是否还享受低保政策。她从1995年起负责东街社区的工作，那些年工资低，待遇每年只有300多元，当时为开展工作，她花了自己好多钱。从2009年起，别人说她一月拿500元还不如低保户，一个社区主任一年拿的没有低保户的多，说的人多了她的廉洁意识淡漠了，就心里不平衡，产生了运用手中权力为自己谋取私利的想法，就把注意力投向了社区的低保金上面，利用年度审核低保的机会，她就想着用别人的资料办理低保，动了占用他人低保金弥补自己待遇低的心思，伸手捞取好处，自己拿着低保折子和卡把钱取出来用以弥补工资低的问题。通过这种方法，后来她就领取了这几个人的低保金归自己使用，使自己走向犯罪深渊。领取低保金的家庭都是困难家庭，他们都需要领低保金过生活。她私自领取他们的低保金7万多元钱被她私人用了，没有用于公务支出，她领取这五人的低保金、养老金、救济金只有她一人知道，社区其他人不知道。她也没有给他们五人退过她领取的钱。她领取这五人的低保金、养老金、救济金是头脑发昏，动了贪念，她认识到她的行为错了。她违背了工作职责和做人的原则，为自己的行为感到羞愧和悔恨。她愿意积极退赔赃款，恳请将她的退赔款发放到困难群众家中，以解决他们的困难之需。她将改过自新重新做人。关于她的身份证情况，她有两个身份证，一个是岐山的身份证，一个是宝鸡的身份证，岐山的身份证是她1982年结婚时办理的，在办身份证时登记错了，姓名为黄某乙，她当时一疏忽，后来嫌麻烦就没有变更。2009年统一办理二代身份证时，把这个证更换了。宝鸡的身份证是她90年代办理的，姓名是黄某甲，地址挂靠的是宝鸡市渭滨区公园路，她1990年学校毕业在宝鸡钢厂干了一段临时工，后来厂子倒闭，职工养老保险推向社会，由个人缴纳，养老保险她一直缴费到现在，还需要再交4年才能满55岁退休，2009年一代身份证换二代证，个人信息没变。她办理二代宝鸡身份证的目的是为了续缴养老保险，没有其他目的。她在蔡家坡东街社区上班一直用宝鸡办的身份证，在东街社区名字也为黄某甲，蔡家坡镇政府发文中她也是黄某甲的身份信息，岐山县的身份证她一直闲置没有使用。对被告人的辩护人当庭提交并经质证审核的下列证据亦予以认定：被害人杜某甲出具的谅解书，表示对被告人黄某甲的行为予以谅解。对被告人的辩护人当庭提交并经质证审核的被害人杜某甲的证言，不予以认定：因为该证据无其他证据相互印证。以上证据相互印证，确实、充分，足以认定。综上，被告人黄某甲贪污属于他人的低保金、养老金、救济金共计70380元归己使用，案发后其家属向岐山县人民检察院退赔72380元。本院认为，被告人黄某甲作为社区居委会主任，在协助人民政府对低保金、救济金等的管理工作中，属于其他依照法律从事公务的人员，其利用职务之便，以非法占有为目的，采取骗取手段，将国家对优抚救助对象的低保金、救济金贪污归己使用，数额较大，其行为已构成贪污罪，岐山县人民检察院指控被告人黄某甲大部分大部分犯罪事实及罪名成立。唯起诉指控第4宗属于告诉才处理的案件，本院不予支持。被告人黄某甲的辩解意见与本案查明的事实不符，不予采纳。辩护人辩护提出的第2条辩护意见亦与本案查明的事实不符，不予采纳；第3条辩护意见部分成立，予以采纳，被告人黄某甲的辩护人辩护提出的被告人黄某甲不构成贪污罪的意见，因黄某甲作为居民委员会主任，利用其对低保金、救济金这些公共财物管理的职务之便，以非法占有为目的，骗取这些款项，归己使用，符合《中人民共和国刑法》第九十三条第二款及《全国人民代表大会常务委员会关于第九十三条第二款的解释》规定的“其他依照法律从事公务的人员”，是贪污罪的适格主体，且这些款项是国家对优抚救助对象的优抚救助专项资金，正发放过程中，应属公共财物，本应由优抚救助对象领取支配，但被告人黄某甲利用职务之便，骗取这些款项归己使用，其行为符合贪污罪的构成要件。辩护人关于被告人黄某甲的行为不构成贪污罪的辩护意见不能成立，不予采纳。其余辩护意见正确，予以采纳。被告人黄某甲贪污的款项属于救济款，从重处罚，被告人黄某甲能如实供述犯罪事实，认罪态度尚好，依法可从轻处罚；被告人黄某甲一贯表现尚好，案发后其家属积极主动退赔了赃款，具有悔罪表现，可酌定从轻处罚，辩护人关于被告人黄某甲具有坦白、认罪、悔罪及一贯表现好的辩护意见正确，予以采纳。据上，依照《中人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第九十三条第二款、《全国人民代表大会常务委员会关于第九十三条第二款的解释》、第九十一条、第五十二条之规定，判决如下：被告人黄某甲犯贪污罪，判处有期徒刑二年八个月（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行进羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年12月18日起至2016年8月17日止），并处罚金人民币10万元。（限本判决生效后三月内缴纳）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省宝鸡市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。审判长  赵斌林审判员  武亚妮审判员  孟君梅二〇一六年八月四日书记员  孟子钰