河北省承德市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）冀08民终2560号上诉人（原审原告）于文来。委托代理人焦超。委托代理人闫晓丽。被上诉人（原审被告）平泉县广源矿业有限责任公司。法定代表人杨广江。委托代理人张利国。上诉人于文来因土地承包经营权纠纷一案，不服河北省平泉县人民法院（2016）冀0823民初1125号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人于文来及其委托代理人焦超、闫晓丽，被上诉人平泉县广源矿业有限责任公司的委托代理人张利国到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原审法院认定事实：2003年6月1日，甲方平泉大庙铁矿承包人陈海珍与乙方娘娘庙村及第九居民组（原告所在组）签订关于占用九组土地、山场协议书，协议约定，甲方承包乙方北沟及头道沟山场、土地，在协议书中标明占用四至范围，承包期限为10年，至2013年6月1日止，期满后甲方继续使用所承包范围双方仍按此协议履行，直到甲方停止使用所承包范围为止，并约定了承包费用及付款方式等，甲方有权根据生产需要决定如何使用所承包的土地和山场，在承包期内北沟做尾矿库，乙方保证甲方使用所承包的土地和山场，并及时清除将要占用的附着物，甲方付给乙方一年的承包费作为土地及山场的恢复费，九组村民领取了承包费用。2004年7月24日，甲方沙坨子乡娘娘庙村及第九居民组与乙方平泉宝海矿业公司、丙方平泉县广源矿业有限责任公司三方签订协议书，协议约定，乙方将已征占的娘娘庙北沟及丙方矿区范围转给丙方进行矿山生产经营，原甲乙双方签订协议中涉及乙方转给丙方部分由甲丙双方履行协议，未转让部分由甲乙双方继续履行，转让后协议承包期限、付款时间及金额仍按原协议执行，乙丙双方补偿一事由乙丙双方协商解决。2004年8月5日，甲方沙坨子乡娘娘庙村及第九居民组与乙方平泉县广源矿业有限责任公司签订协议书，协议约定，乙方承租甲方北沟内小组集体所属山场226亩，含地表附着物，承租期限自2004年8月1日至2017年8月1日计13年，年承租费人民币31950.00元，含地表附着物补偿，13年计人民币415350.00元，承租费一经确定不再变动，山场由乙方支付两年承租费数额的恢复费，协议期满后由甲方自行恢复，乙方不再承担恢复责任，2004年8月1日至2005年8月1日承租费乙方在协议签订后支付，2005年8月1日至2006年8月1日承租费由乙方在2005年8月1日前付清，以后年度以此类推，恢复费在2004年、2005年两年内随承租费一并付清，2006年度以后乙方只支付承租费，不再支付恢复费，乙方有权依据生产经营需要决定如何使用承租山场，甲方不得以任何理由干涉，协议期满后如乙方继续占用仍按此协议标准执行。2007年11月8日，原告作为甲方与乙方平泉县广源矿业有限责任公司签订协议书，协议约定，乙方占用甲方北沟内甲方经营管理的所有山场，占用期限自2007年10月1日至2020年10月1日计13年，年占用费10000.00元，含山场及地表附着物补偿，占用费经确定不再变动，逐年支付占用费，2007年10月1日至2008年10月1日占用费在协议签订后即付，2008年10月1日至2009年10月1日占用费在2008年10月1日前给付，以后给付的时间以此类推，因乙方逐年支付给甲方的费用较高，经双方协商同意，乙方不再另行支付甲方山场恢复费，协议期满后由甲方自行恢复，且乙方不再支付协议约定款项以外的任何费用，乙方一次性补助甲方北沟内所有食用菌棚拆迁补助人民币6000.00元，此款于签订此协议后一次性付清，甲方必须在2008年6月1日前拆除，如甲方到时不拆，乙方有权给予拆除，一切损失由甲方负责，乙方有权依据生产经营需要决定如何使用占用山场，甲方不得以任何理由干涉，协议期满后如乙方继续占用，双方协商确定补偿。2010年6月19日，原告作为甲方与乙方平泉县广源矿业有限责任公司就乙方占用甲方在采区内于文来老房院西杨树、荒地事宜签订协议书，协议约定，乙方占用甲方杨树8棵，每棵作价1000.00元，小杨树100棵，每棵作价30.00元，共计11000.00元，乙方占用甲方荒地1亩，补偿款5000.00元，乙方在签订协议后占树款一次性付清，荒地一次性付14年补偿款，含两年恢复费，乙方占用甲方11.11亩土地按原协议执行，甲方无异议，乙方征占九组226亩荒山林地甲方不再提出异议，关于于文来与乙方已征占土地、树木事宜甲乙双方处理清楚，无争议，关于以上事宜，甲方不再上访。原审法院认为,当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。原告方所提供的证据不足以证明其事实主张，故对其诉讼请求本院不予支持。原审法院依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定判决：驳回原告于文来的诉讼请求。宣判后,于文来不服，提起上诉的请求和理由：上诉请求：1、撤销一审法院作出的(2016)冀0823民初1125号民事判决，并依法改判，支持上诉人的诉讼请求；理由：一审法院认定被上诉人与上诉人所在地村委会之间签订的占地《协议书》合法有效，并据此判决驳回上诉人诉讼请求，属于认定事实不清，适用法律错误。第一、一审法院对被上诉人提供的所有证据采取了全面采纳态度，并不符合我国法律关于证据的“真实性、合法性、关联性”的认定，并未进行全面审核，实质是在鼓励耕地的非农用行为，于法不符。1、被上诉人与村沙坨子乡娘娘庙村及第九居民组签订的两份《协议书》本质上是土地流转合同，对承包地和村集体的自留山进行流转应受《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》的约束。2、被上诉人与沙坨子乡娘娘庙村及第九居民组在2004年前后签订两份《协议书》，约定对自留地，承包地和居民小组集体自留山进行租赁，用于矿山生产经营，被上诉人认为对涉案土地的占有、开采、经营均有了合法依据。而根据我国承包地的流转政策及法律，土地流转的底线是不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。不得改变土地用途，农地流转只能用于农业生产，不能用于非农开发和建设。国土资源部甚至特意出台《关于严禁工商企业租赁农地后擅自改变用途进行非农业建设的紧急通知》，严格保护耕地。被上诉人在签订的前后两份《协议书》申明确约定用于矿山生产经营，即非农建设完全改变了土地用途，切实违反国家相关法律法规。即便两份协议是双方之间真实意思表示，但因为内容的违法，该合同不能当然有效。3、同时根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第八条承包方自愿委托发包方或中介组织流转其承包土地的，应当由承包方出具土地流转委托书。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或盖章。没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。对承包方土地进行再流转的权利在承包方自身，承包方有权自主决定，发包方（娘娘庙村村民委员会）应该保护上诉人的承包经营权，同时任何强迫上诉人进行土地承包经营权流转的行为都是无效的。在村委会作为甲方与被上诉人签订的协议书上，对上诉人承包地的流转并没有经过上诉人的授权委托，因此村委会直接代为流转上诉人的承包地实质上是对上诉人权利的侵害，该流转行为无效。4、被上诉人會经办理临时占地审批表，试图证明对耕地和林地占用采矿的合法性，但在该份审批表中，获得准许的用地面积只有60亩林地，远小于被上诉人实际占用的土地面积，同时获准占地时间自2005年6月2日至2007年6月1日，早已经过了有效期限，但被上诉人的不法侵占行为时至今日仍处于继续状态。第二、上诉人目前仍在承包期限之内，对于涉案土地仍享有合法承包权利，被上诉人通过非法形式占用其土地，属于对其权利的侵犯，依法应予排除，并将涉案土地恢复原状。综上，请求二审法院撤销一审判决，支持上诉人的诉讼请求。被上诉人平泉县广源矿业有限责任公司答辩意见：一、原审法院认定双方与村委会之间签订的占地《协议书》合法有效，是经过庭审举证质证程序，双方已执行多年的合同作出的认定，因此原审对证据的认定客观真实合法，不存在事实不清和适用法律错误问题。二、我公司经过平泉县委、县政府招商引资，到平泉县卧龙镇娘娘庙村开办矿业公司,开办采矿业必须占地，根据我公司开办企业的需要，在政府有关部门批准和协调下，我公司与被占地的村、组和村民签订了占用土地、山场协议书，我公司根据协议书支付被占土地、山场村民补偿款和土地恢复费后，使用被占地户的土地、山场，这是双方真是意思表示，不违反《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》。被答辩人抛开本案事实，咬文嚼字、无事生非，片面曲解法律条文，为单方撕毀合同制造借口没得到原审法院的支持，体现了原审判决的公正性，而不属于原审法院适用法律错误。二、被答辩人将土地、山场租赁给我公司使用取得补偿款后，在诉讼中又提出被答辩人对出租的土地、山场享有使用权或所有权，认为我公司侵犯其土地使用权是不值得一驳的。我公司与娘娘庙村、九组和被答辩人签订的多个协议书，已表明我公司没有侵犯其合法权利。我公司开办矿业公司需要得到政府有关部门的批准，但与本案无关，我公司所取得的批准文件也没有必要交被答辩人备案。在上诉状中被答辩人以没有看到过我公司取得的批准文件，做为我公司侵权理由不成立。应该指出的，被答辩人是在县、镇挂了号的上访户，被答辩人的每次上访都会为自己获得利益，为彻底化解被答辩人不间断的上访，2010年6月19日，我公司做为乙方在娘娘庙村委会的见证下，与被答辩人做为甲方签订了《协议书》，在付款方式中注明：“乙方签订协议后占树款一次性付清、荒地一次性付14年补偿款。含两年恢复费，直到乙方不占用为止”。本协议第四条约定：“乙方占用11.11亩土地按原协议执行，甲方无异议。”第五条：“乙方征占九组226亩荒山林地、甲方不再提出异议。”第六条：“关于此事与乙方征占土地、林地事宜，甲方不再上访。”本协议真实、合法、有效，并已实际履行。由此可见，被答辩人的上诉理由不可信。请求二审法院驳回被答辩人的上诉请求，维持原审判决，保护我公司的合法权益。二审查明的事实与原审法院认定事实基本一致。本院认为，被上诉人平泉县广源矿业有限责任公司与娘娘庙村和第九村民组签订的合同，是双方真实意思表示，该合同合法有效。按照合同约定，被上诉人已经足额支付了占用土地包括山场的补偿费及土地恢复费。被上诉人占用上诉人于文来的土地山场，根据2007年11月8日被上诉人单位和上诉人签订的协议书明确约定乙方不再另行支付甲方山场恢复费，协议期满由甲方自行恢复，且乙方不再支付除协议之外的任何费用。2010年6月19日，被上诉人单位和上诉人签订的协议书，包括荒地和占地补偿款一次性付清，里边包括恢复费。同时约定乙方征战九组的荒山林地甲方不再提出异议。因此，原审判决适用法律并无不当，故上诉人于文来的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项[第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定]之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币100.00元，由上诉人于文来承担。本判决为终审判决。审判长 陈建民审判员邓立波代理审判员刘莹二〇一六年八月十九日书记员 张        伟        佳