山东省即墨市人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁0282行初36号原告高信云，男，1959年10月28日出生，汉族，住即墨市通济新经济区。委托代理人仇瑞芹，女，1963年7月7日出生，汉族，住即墨市通济新经济区。被告即墨市通济新经济区管理委员会，住所地：即墨市通济新经济区仇家沟岔村云海路118号。法定代表人张新，主任。委托代理人邢永春，山东海之源律师事务所律师。委托代理人何玉海，男，1964年7月5日出生，汉族，住即墨市，系即墨市通济新区管委会工作人员。被告即墨市人民政府，住所地：即墨市振华街140号。法定代表人张军，市长。委托代理人刘翔宇，即墨市人民政府法制办公室工作人员。原告高信云不服被告即墨市通济新经济区管理委员会作出的（2015）第4号、第5号《政府信息公开告知书》和被告即墨市人民政府作出的即复决字[2016］第4号《行政复议决定书》，于2016年2月29日向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月3日立案后，于2016年3月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月13日公开开庭审理了本案。原告高信云及委托代理人仇瑞芹、被告即墨市通济新经济区管理委员会委托代理人邢永春、何玉海、被告即墨市人民政府委托代理人刘翔宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告即墨市通济新经济区管理委员会于2015年9月22日作出2015第4号《政府信息公开告知书》，对原告申请的政府信息公开作出答复。告知书内容如下，高信云：本机关于2015年9月14日受理了你提出的政府信息公开申请，因你对政府信息公开告知书信息存在异议，现就你所提出的政府信息公开申请再次答复于你：一、小庄村14处房屋征收补偿款、安置费是多少？因青荣轻轨铁路施工穿行通济新经济区小庄村，需要征迁小庄村14处房屋，其中村民合法审批房屋13处，高信云无手续房屋一处。14处房屋实际下拨征收补偿款3228138元，补偿款严格按照程序逐级拨付村庄，由征迁户领取。小庄村已列入新区社区改造计划，村民对征迁范围内的13处合法民房结合社区改造及铁路征迁补偿政策均无任何异议，13处合法民房征迁户补偿款均已领取。高信云1处无手续房屋根据青岛恒徳房地产评估有限公司对其房屋及地上附着物出具的评估报告（青恒估字（2012）第BF88880号），高信云无手续房屋评估价值为114230元，补偿款已拨付至小庄村委账户，可随时领取。二、小庄村14处房屋占用土地补偿款是多少？小庄村征迁14处房屋不在铁路红线范围内，不征用村庄集体土地，对14处房屋征迁户没有土地征迁补偿。特此告知。被告即墨市通济新经济区管理委员会于2015年10月16日作出2015第5号《政府信息公开告知书》，对原告申请的政府信息公开作出答复。告知书内容如下，高信云：本机关于2015年9月29日受理了你提出的政府信息公开申请，因你对政府信息公开告知书信息存在异议，现就你所提出的政府信息公开申请再次答复于你：一、小庄村14处房屋征收补偿款、安置费是多少？此问题您已于2015年9月14日咨询过，我们已于2015年9月22日给予详细答复，本次将不做重复答复。二、14处房屋占用的土地补偿款是多少？此问题您已于2015年9月14日咨询过，我们已于2015年9月22日给予详细答复，本次将不做重复答复。三、其他补偿款是多少？其他款项不涉及高信云自身利益，且涉及第三方利益根据文件要求，在此不予答复。四、下拨小庄村补偿款是多少？下拨小庄村补偿款涉及第三方利益，根据文件要求，在此不予答复。其中高信云房屋评估价值为114230元，补偿款已拨付至小庄村委账户，可随时领取。五、下拨有关部门补偿款是多少？下拨有关单位补偿款是多少？没有下拨的补偿款是多少？此三个问题，为非本机关掌握信息，相关情况请咨询即墨市有关部门（有关单位）。特此告知。原告高信云对被告即墨市通济新经济区管理委员会作出的2015第5号《政府信息公开告知书》不服向被告即墨市人民政府申请复议。被告即墨市人民政府于2016年1月30日作出即复决字第[2016］第4号《行政复议决定书》，维持了被告即墨市通济新经济区管理委员会的行政行为。原告高信云诉称，建设青荣城际铁路项目，征收即墨市通济新经济区小庄村14处房屋，因没有公示，原告于2015年9月14日向被告即墨市通济新经济区管理委员会申请政府信息公开。因对被告即墨市通济新经济区管理委员会作出的《政府信息公开告知书》告知的内容有异议，2015年12月6日，向被告即墨市人民政府申请行政复议，即墨市人民政府维持了即墨市通济新经济区管理委员会的《政府信息公开告知书》。原告认为，被告作出的《政府信息公开告知书》不能证实原告申请公开的青荣铁路建设项目征收小庄村14处房屋补偿款总额及其费用的发放和使用情况。请求法院撤销被告即墨市通济新经济区管理委员会作出的（2015）第4号、第5号《政府信息公开告知书》和被告即墨市人民政府作出的即复决字[2016］第4号《行政复议决定书》，并判令被告重新作出答复。原告提交的证据：1.原告高信云信访的申诉书一份。2.即墨市人民政府即政访查字[2014］13号《关于高信云信访事项复查意见书》一份。3.青岛市人民政府青政信复核字[2014］105号《信访事项复核意见书》。4.2015年7月8日高信云向即墨市政府申请政府信息公开，申请告知“小庄村旧村改造建设项目即墨市政府批准文件”的网页截图复印件1份。5.高信云的信息公开申请表2份，申请更正《政府信息公开告知书》的申请2份，申请不予更正《政府信息公开》理由告知书的申请1份；被告即墨市通济新经济区管理委员会作出的（2015）第1号至第5号《政府信息公开告知书》5份。被告即墨市通济新经济区管理委员会辩称，1.原告在诉状中称因建设青荣城际铁路涉及的小庄村14处房屋拆迁，要求信息公开。但青荣城际铁路项目的拆迁主体不是通济新区管委会，原告也没有证据证实被告是该项目的拆迁人，故由于被告不是铁路项目的征迁人，因此，不掌握原告想知道的或者原告想得到答复的全部请求事项。2.在诉讼前，被告新区管委已经将本单位所掌握的相关信息采用15号政府信息公开告知书的形式告知并出示给原告，对于原告想要知道的其他信息内容，原告应当向掌握相关信息的部门主张，否则，原告的请求不能成立。3.包括原告在内的14处被拆迁的房屋，除了原告外的13户，他们拆迁补偿是与小庄村委以及小庄旧村改造的开发商永利房地产公司通过小庄村旧村改造拆迁补偿方案的规定方式完成了拆迁置换房屋，并不是采用铁路拆迁评估货币补偿的方式进行的。综上，我们认为应当依法驳回原告的诉请。被告即墨市人民政府辩称，一、答辩人作出的即复决字[2016］第4号《行政复议决定书》程序合法。二、即复决字[2016］第4号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律法规准确，内容适当。小庄村14处房屋征收补偿款总额，被告即墨市通济新经济区管委已于2015年6月12日的2015第1号《政府信息公开告知书》中已经明确告知。原告之前亦对小庄村征收补偿款是否存在截留问题多次上访，青岛市人民政府已于2014年11月24日对该事项作出终结性意见，明确小庄村征收补偿不存在截留问题。被告即墨市通济新区管委对小庄村14处房屋征收补偿款总额的告知并无不当。综上，答辩人作出维持被告即墨市通济新经济区管理委员会作出的2015第5号《政府信息公开告知书》的行政行为认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。被告即墨市通济新经济区管理委员会提交的证据有：1.涉案的14户房屋的拆迁补偿评估报告，评估金额为3228138元，这个金额与告知书中的告知原告的金额是一致的。2.收据2张，金额是3228138元，可证实小庄村委已将铁路部门下拨的3228138元补偿款全部领走，其他单位没有任何截留。3.拆迁补偿明细表一份，证实除原告外的13户并不是根据铁路部门各自的评估金额领取，而是通过村庄的旧村改造方案领取了补偿款。该3份证据还证实通济新区管委在告知书中向原告告知的内容是真实的，原告认为被告或其他单位存在截留补偿款的问题是不存在的。4.即复查字（2014）13号《即墨市人民政府关于高信云信访事项复查意见书》一份，青政信复核字（2014）105号《青岛市人民政府信访事项复核意见书》一份，证实针对原告的信访，相关部门经调查也不存在截留补偿款情况，并作出了复查和复核意见书。被告即墨市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1.行政复议申请书。2.政府信息公开告知书。3.行政复议决定书。4.受理通知书。5.提出答复通知书。6.通济新经济区答复书。7.送达回证。经庭审质证，被告即墨市通济新经济区管理委员会对原告提交的证据提出以下质证意见：证据中除了申诉书之外，对其他证据的真实性无异议，但不能证实被告存在对补偿资金有截留，申诉书是原告单方制作不能作为证据，不予质证。被告即墨市人民政府对原告提交的证据提出以下质证意见：对申诉书的真实性无法确认，对几份信访答复意见书真实性予以认可，但该几份证据恰好证明被告通济新经济区对原告所申请的补偿款总额的信息答复是真实合法的，对5份政府信息公开申请及告知书的真实性无异议，但无法证实第5号告知书违法。经庭审质证，原告高信云对被告即墨市通济新经济区管理委员会提交的证据提出以下质证意见:1.对真实性有异议。2.没有依据和事实证实信息公开的内容。3.超过举证期限，不能作为证据使用。4.没有根据信息公开条例的规定办理。经庭审质证，原告高信云对被告即墨市人民政府提交的证据提出以下质证意见:提交的证据超过举证期限。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提交的证据的来源合法，与本案有关联性，可以作为认定案件事实的证据。被告即墨市通济新经济区管理委员会举证超过举证期限，原告提出异议，本院认为异议成立。被告即墨市人民政府提交的证据系证明复议程序是否合法的证据。经审理查明，原告高信云系即墨市通济新经济区小庄村人。2014年，原告高信云因青荣铁路征迁补偿问题向有关部门信访。2014年11月11日，即墨市人民政府作出即政访查字[2014］13号《关于高信云信访事项复查意见书》，查明：青荣铁路征迁指挥部严格按照山东省、青岛市评估程序及相关政策委托青岛恒德房地产评估有限公司对小庄村村民房屋及地上附着物出具的青恒估字（2012）第BF88880号评估报告中已对高信云房屋作出明确估价，且青荣铁路即墨段占用宅基地上房屋补偿价格严格按照青岛市物价局出具的《关于我市青荣城际铁路征迁宅基地上房屋补偿价格的批复》（青价认2号）中规定的标准执行，征迁补偿标准和补偿款发放程序均符合规定。征迁补偿款严格按照程序逐级拨付村庄，不存在任何环节的截留问题。申请人铁路房屋征迁补偿款一直存在小庄村委账户，其本人可随时领取。以上事实有下列证明材料：1、即墨市青荣城际铁路征地拆迁指挥部办公室提供的《关于青荣城际铁路建设涉及高信云房屋评估补偿情况的说明》；2、即墨市青荣城际铁路征地拆迁指挥部办公室提供的《青荣城际铁路勘察明细表》；3、即墨市青荣城际铁路征地拆迁指挥部办公室提供的《青荣城际铁路永久用地拆迁清点核量表》；4、青岛恒德房地产评估有限公司出具的《关于高信云房屋价格计算说明》；5、通济新经济区管理委员会出具的《关于小庄村村民高信云反映有关信访事项答复意见书》。综上，本复查机关认为：申请人提出的主张，无论从事实和法律方面来看，均无依据。通济新经济区管理委员会出具的答复意见书认定事实清楚，程序合法，内容适当。根据《山东省信访事项复查复核办法》第二十一条、第二十二条之规定，本复查办公室决定维持通济新经济区管理委员会的答复意见。信访人如果对答复意见不服，可以自收到书面复查意见之日起30日内向青岛市人民政府提出复核申请。没有正当理由逾期提出申请的，视为自动放弃请求复核权利。原告高信云不服，向青岛市人民政府提出复核申请。经青岛市人民政府复核，2014年11月24日，作出青政信复核字〔2014〕105号《信访事项复核意见书》。查明：青荣轻轨铁路规划穿行小庄村，征迁小庄村房屋14处，其中小庄村村民合法审批民房13处，申请人有自建房1处。青荣城际铁路（即墨段）占用宅基地上房屋的价格按照青岛市物价局出具的《关于我市青荣城际铁路征迁宅基地上房屋补偿价格的批复》（青价认[2012]2号），由青岛恒德房地产评估有限公司进行评估。在征迁范围内13处宅基地的合法民房对铁路征迁补偿政策均无任何异议。申请人所建房屋是1997年至1998年期间在未办理任何审批手续的情况下，擅自在自留地建设的6间平房，约110平方米，在征迁过程中未能出具宅基地及有关手续的相关证明，对其房屋的评估和烟台等地区一样按照待估房屋的重置成本并根据待估房屋使用年限、维护状况等因素进行折旧来计算目前房屋的价格，6间房屋评估价格为114230元。2012年11月，青荣城际铁路征地拆迁指挥部办公室将评估报告及补偿资金发放至即墨市通济街道办事处。总金额为3228138元，与包括申请人在内的14户《青荣城际铁路勘察明细表》数额完全吻合，不存在截留问题。申请人自建房屋未能提供宅基地相关证明，要求按有合法手续的房屋进行补偿，不予支持。本机关认为：即墨市政府对申请人作出的复查审查意见（即复查字[2014]13号）认定事实清楚，程序合法，复查答复符合相关规定，本机关决定予以维持。本信访事项复核意见为终结性意见。根据国务院《信访条例》第三十五条规定，信访人不服本复核意见，仍以同一事实和理由提出信访投诉请求的，各级行政机关不再受理。2015年5月至9月，原告高信云多次就小庄村14处房屋征迁补偿款数额、及发放问题申请被告即墨市通济新经济区管理委员会信息公开，内容大体一致。被告即墨市通济新经济区管理委员会以2015第1号至第5号《政府信息公开告知书》的形式进行了告知。其中涉及本案的是第4号、第5号《政府信息公开告知书》。2015年9月14日，原告向被告递交信息公开申请表，申请公开的信息内容描述：建设青荣铁路，征收即墨市通济新经济区小庄村14处房屋，征收补偿款总额是多少？其中1、小庄村14处房屋补偿款安置费是多少？具体说明发放使用情况；2、小庄村14处房屋占用土地补偿款是多少？具体说明发放使用情况。2015年9月22日，被告即墨市通济新经济区管理委员会以2015第4号《政府信息公开告知书》进行了告知，告知内容如下：本机关于2015年9月14日受理了你提出的政府信息公开申请，因你对政府信息公开告知书信息存在异议，现就你所提出的政府信息公开申请再次答复于你：一、小庄村14处房屋征收补偿、安置费是多少？因青荣轻轨铁路施工穿行通济新经济区小庄村，需要征迁小庄村14处房屋，其中村民合法审批房屋13处，高信云无手续房屋1处。14处房屋实际下拨征收补偿款3228138元，补偿款严格按照程序逐级拨付村庄，由征迁户领取。小庄村已列入新区社区改造计划，村民对征迁范围内的13处合法民房结合社区改造及铁路征迁补偿政策均无任何异议，13处合法民房征迁户补偿款均已领取。高信云1处无手续房屋根据青岛恒徳房地产评估有限公司对其房屋及地上附着物出具的评估报告（青恒估字（2012）第BF88880号），高信云无手续房屋评估价值为114230元，补偿款已拨付至小庄村委账户，可随时领取。二、小庄村14处房屋占用土地补偿款是多少？小庄村征迁14处房屋不在铁路红线范围内，不征用村庄集体土地，对14处房屋征迁户没有土地征迁补偿。2015年9月29日，原告高信云向被告即墨市通济新经济区管理委员会提出《申请更正〈政府信息公开告知书〉》，内容：我于2015年9月24日收到了《政府信息公开告知书》【2015第4号】，因对该告知书有异议，补充信息描述，请求告知：建设青荣铁路，征收通济新经济区小庄村14处房屋，征收补偿款总额是多少（告知总数）？其中：补偿情况1、14处房屋补偿款、安置费是多少？2、14处房屋占用的土地补偿款是多少？3、其他补偿款是多少？发放情况1、下拨小庄村补偿款是多少？2、下拨有关部门补偿款是多少？3、下拨有关单位补偿款是多少？4、没有下拨的补偿款是多少？2015年10月16日，被告即墨市通济新经济区管理委员会以2015第5号《政府信息公开告知书》进行了告知，告知内容如下：本机关于2015年9月29日受理了你提出的政府信息公开申请，因你对政府信息公开告知书信息存在异议，现就你所提出的政府信息公开申请再次答复于你：一、小庄村14处房屋征收补偿款、安置费是多少？此问题您已于2015年9月14日咨询过，我们已于2015年9月22日给予详细答复，本次将不做重复答复。二、14处房屋占用的土地补偿款是多少？此问题您已于2015年9月14日咨询过，我们已于2015年9月22日给予详细答复，本次将不做重复答复。三、其他补偿款是多少？其他款项不涉及高信云自身利益，且涉及第三方利益，根据文件要求，在此不予答复。四、下拨小庄村补偿款是多少？下拨小庄村补偿款涉及第三方利益，根据文件要求，在此不予答复。其中高信云房屋评估价值为114230元，补偿款已拨付至小庄村委账户，可随时领取。五、下拨有关部门补偿款是多少？下拨有关单位补偿款是多少？没有下拨的补偿款是多少？此三个问题，为非本机关掌握信息，相关情况请咨询即墨市有关部门（有关单位）。2015年12月6日，原告高信云不服被告即墨市通济新经济区管理委员会作出的2015第5号《政府信息公开告知书》，向被告即墨市人民政府申请行政复议。经被告即墨市人民政府复议，于2016年1月30日，作出即复决字[2016］第4号《行政复议决定书》，维持了被告即墨市通济新经济区管理委员会作出的2015第5号《政府信息公开告知书》，并于2016年2月16日送达原告高信云。本院认为，本案原告高信云向被告即墨市通济新经济区管理委员会申请公开青荣铁路征迁小庄村14处房屋的补偿款总额及发放使用情况，被告均在法定期限内予以公开、答复。本案争议的焦点问题是原告高信云对被告即墨市通济新经济区管理委员会答复的数额有异议，认为答复的数额不实，可能有截留情况。2014年11月24日，青岛市人民政府作出的青政信复核字〔2014〕105号《信访事项复核意见书》明确认定，2012年11月，青荣城际铁路征地拆迁指挥部办公室将评估报告及补偿资金发放至即墨市通济街道办事处，总金额为3228138元，与包括高信云在内的14户《青荣城际铁路勘察明细表》数额完全吻合，不存在截留问题。本复核意见为终结性意见。因此，原告高信云请求撤销被告即墨市通济新经济区管理委员会作出的（2015）第4号、第5号《政府信息公开告知书》和被告即墨市人民政府作出的即复决字[2016］第4号《行政复议决定书》，判令重新答复的诉讼请求，本院不予支持。依照依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告高信云的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  李新峰人民陪审员  祝 君人民陪审员  孙蓬勃二〇一六年八月八日书 记 员  韩 爽附法律条文:《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。（2016）鲁0282行初36号