甘肃省玉门市人民法院行 政 判 决 书（2016）甘0981行初14号原告李晓明，男，汉族，生于1958年7月20日，甘肃省酒泉市人，系酒泉市兰山装饰设计有限公司工作人员。委托代理人胡克委，系甘肃政剑律师事务所律师。被告酒泉市公安局肃州分局。法定代表人李辉，系该分局局长。委托代理人王增军，系该分局新城派出所副所长。委托代理人李志军，系甘肃长治律师事务所律师。第三人王如云，男，汉族，生于1971年11月8日，甘肃省酒泉市人，无业。第三人李建军，男，汉族，生于1961年3月29日，甘肃省酒泉市人，系酒泉市兰山装饰设计有限公司负责人。第三人董建新，男，汉族，生于1983年10月9日，甘肃省酒泉市人，系酒泉市兰山装饰设计有限公司工作人员。第三人赵丽君，女，汉族，生于1962年8月10日，甘肃省酒泉市人，系酒泉市鑫利商城有限公司退休职工，现系酒泉市兰山装饰设计有限公司会计。原告李晓明不服被告酒泉市公安局肃州分局治安行政处罚决定，于2016年3月22日向本院邮寄行政起诉状。本院于2016年3月30日立案，于3月31日向被告酒泉市公安局肃州分局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证责任通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2016年6月21日公开开庭审理了本案。原告李晓明，被告酒泉市公安局肃州分局的负责人康仲泉及委托代理人王增军、李志军，第三人王如云、李建军、董建新、赵丽君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告酒泉市公安局肃州分局于2016年3月8日作出肃公（新）行罚决字［2016］38号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款（一）项、第十九条（一）项之规定，决定对原告李晓明处以行政拘留七日的处罚。原告李晓明诉称，2015年10月23日9时许，赵丽君与王如云因账务问题在酒泉市肃州区成林大厦“安泊尔”牛肉面店门口发生争执，赵丽君打电话将情况告知李建军。李建军接到电话后，我们先后到达现场。但王如云仍拒不到公司对帐，我根据李建军的安排对王如实施了拉扯行为，想拉王如云去公司对帐。王如云拨打“110”报警，我在现场等待公安机关调查处理。我到达现场后，没有殴打过王如云，不符合结伙殴打他人的情形。被告酒泉市公安局肃州分局在没有证据证实的情况下，以我结伙殴打他人为由对我进行行政处罚。被告酒泉市公安局肃州分局作出的《行政处罚决定书》，认定事实错误、证据不足、适用法律错误。故起诉请求撤销被告酒泉市公安局肃州分局作出的肃公（新）行罚决字［2016］38号《行政处罚决定书》。原告李晓明在起诉及庭审时向本院提交并经庭审质证的证据有：1、被告酒泉市公安局肃州分局作出的肃公（新）行罚决字［2016］38号《行政处罚决定书》；2、被告酒泉市公安局肃州分局作出的肃公（新）缓拘决字［2016］1号《暂缓执行行政拘留决定书》；3、酒泉市公安局作出的酒公（法）复字［2016］1号《行政复议决定书》。被告酒泉市公安局肃州分局辩称，2015年10月23日9时23分，酒泉市公安局肃州分局新城派出所接到110指令：在酒泉市肃州区成林大厦“安泊尔”牛肉面店门口有人打架。接警后，新城派出所民警赶赴现场处置。经现场询问得知：赵丽君与王如云因账务问题发生争执后，王如云被赶来的李建军、赵丽君、董建新、李晓明殴打，致使王如云受伤。当日，我局对此案进行立案受理。我局民警立即展开调查工作，并调取了当天案发时的现场监控录像，通过调查询问当事人、证人及现场监控证实：2015年10月23日9时许，赵丽君与王如云因账务问题在酒泉市肃州区成林大厦“安泊尔”牛肉面店门口发生争执，赵丽君电话联系李建军，李建军又伙同李晓明、董建新赶到现场，李建军、赵丽君、董建新、李晓明四人结伙殴打了王如云。2015年10月23日、27日，经酒泉市人民医院诊断，王如云的伤情为：面部软组织挫伤、左小腿外伤、鼻部外伤、双眼钝挫伤、脑外伤神经反应。10月28日，王如云明确表示要求依法处理嫌疑人，不要求公安机关调解处理。因在办案期限内王如云伤势未愈，2015年11月23日我局依法对此案延长办理期限三十日。我局根据案件调查事实、证据及危害结果，依法向违法嫌疑人李建军、赵丽君、董建新、李晓明履行了处罚前告知程序，并于2015年12月22日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款（一）项之规定，作出肃公（新）行罚决字［2015］103、104、105、106号公安《行政处罚决定书》，分别给予李建军行政拘留十二日，赵丽君、董建新、李晓明行政拘留十日的处罚。收到《行政处罚决定书》后，李建军、董建新、赵丽君、李晓明均提出申请行政复议请求。2015年12月23日，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零七条之规定决定暂缓对李建军、赵丽君、董建新、李晓明执行行政拘留，并依法收取李建军保证金2400元，赵丽君、董建新、李晓明保证金各2000元。2016年3月4日，酒泉市公安局向我局下达“酒公（法）复字［2016］1号”《行政复议决定书》，决定维持我局于2015年12月22日作出的“肃公（新）行罚决字［2015］103号、104号、105号”《行政处罚决定书》对李建军行政拘留十二日、分别对赵丽君、董建新行政拘留十日的处罚决定；撤销我局于2015年12月22日作出的“肃公（新）行罚决字［2015］106号”《行政处罚决定书》，责令我局在30日内重新作出具体行政行为。2016年3月8日，我局作出“肃公（新）行罚决字［2016］38号”《行政处罚决定书》，决定对李晓明行政拘留七日，并退还李晓明保证金2000元。当日，李晓明收到《行政处罚决定书》后提出要申请行政复议，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零七条之规定决定暂缓对李晓明执行行政拘留，并依法收取李晓明保证金1400元。我局对李晓明的处罚决定，事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当，法律手续完备，有效维护了法律的尊严权威，做到了公平、公正、合法，应依法维持我局做出的行政处罚决定。被告酒泉市公安局肃州分局于法定举证期限内向本院提供并经庭审质证的证据、依据有：1、肃公（新）受案字［2015］5448号《受案登记表》；2、受案回执；3、《行政案件权利义务告知书》；4、对李建军的询问笔录二份；5、对赵丽君的询问笔录二份；6、对董建新的询问笔录二份；7、对李晓明的询问笔录二份；8、对王如云的询问笔录二份；9、对证人刘某、王某、张某的询问笔录各一份；10、案发现场监控视频资料光盘一张；11、延长办理期限审批表；12、王如云的诊断证明、CT诊断报告单、影像报告及医药费发票；13、对李建军的行政处罚告知笔录；14、对赵丽君的行政处罚告知笔录；15、对董建新的行政处罚告知笔录；16、对李晓明的行政处罚告知笔录；17、对李晓明、董建新、李建军、赵丽君的《公安行政处罚审批表》；18、19、20、21、分别为酒泉市公安局肃州分局作出的肃公（新）行罚决字［2015］103、104、105、106号《行政处罚决定书》；22、酒泉市公安局肃州分局的肃公（新）行罚回字［2015］第615号王如云的送达回执；23、李建军、赵丽君、董建新、李晓明提出的暂缓行政拘留申请；24、李建军、赵丽君、董建新、李晓明暂缓执行行政拘留审批表；25、26、27、28、分别为酒泉市公安局肃州分局作出的肃公（新）缓拘字［2015］2、3、4、5号《暂缓执行行政拘留决定书》；29、《呈请收取保证金报告书》；30、31、32、33、分别为酒泉市公安局肃州分局作出的肃公（新）行收通字［2015］第1、2、3、4号《收取保证金通知书》；34、收取赵丽君、李建军、李晓明、董建新暂缓执行保证金票据；35、收取李建军、赵丽君、董建新、李晓明暂缓执行保证金回执；36、酒泉市公安局作出的酒公（法）复字［2016］1号《行政复议决定书》；37、酒泉市公安局的酒公（法）送字［2016］第5号、6号、7号、8号、9号《送达回执》；38、酒泉市公安局肃州分局作出的对李晓明的《公安行政处罚审批表》；39、酒泉市公安局肃州分局作出的肃公（新）行罚决字［2016］第38号《行政处罚决定书》；40、呈请退还李晓明保证金报告书；41、退还李晓明保证金通知书；42、对李晓明暂缓执行行政拘留审批表；43、酒泉市公安局肃州分局作出的肃公（新）缓拘字［2016］1号《暂缓执行行政拘留决定书》；44、呈请收取李晓明保证金报告书；45、肃公（新）行收通字［2016］第1号《收取保证金通知书》；46、收取李晓明暂缓执行保证金票据；47、收取李晓明保证金回执；48、李建军、赵丽君、董建新、李晓明的户籍证明；49、办案民警警官证复印件；以上证据用以证明对原告作出行政处罚事实清楚、办案程序合法。法律依据：1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项、第四十三条第二款、第八十二条第一款、第八十三条第一款、第九十九条第一款、第一百零七条、第一百一十一条；2、《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条；3、《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条。第三人王如云述称，公安机关对事实认定清楚，行政处理准确，应予维持。第三人李建军、董建新、赵丽君述称，公安机关对事实认定错误，程序违法，适用法律错误，行政处罚决定及行政复议决定均应撤销。庭审质证中，原告李晓明与第三人李建军、董建新、赵丽君除对被告酒泉市公安局肃州分局举证的对董建新及对证人刘某、王某、杨某的询问笔录内容的真实性提出异议外，对被告酒泉市公安局肃州分局举证的其他证据均无异议；但以被告酒泉市公安局肃州分局在进行处罚前告知时，行政决定已作出，且对当事人的异议没有进行复核为由，主张行政处罚不成立。第三人王如云对被告酒泉市公安局肃州分局举证证据的真实性均无异议。被告酒泉市公安局肃州分局及第三人王如云、李建军、董建新、赵丽君对原告李晓明举证证据的真实性均无异议。经庭审质证，本院对双方提供的上述证据作如下认定：被告酒泉市公安局肃州分局提供的证据所证明的内容与本案具有关联性，且来源合法，内容真实，属有效证据，本院予以确认。原告李晓明提供的证据均为法律文书，与本案具有关联性，且来源、形式合法，内容真实，属有效证据，本院予以确认。经审理查明：2015年10月23日9时许，赵丽君与王如云因账务问题在酒泉市肃州区成林大厦“安泊尔”牛肉面店门口发生争执，赵丽君电话联系李建军，李建军又伙同李晓明、董建新赶到现场，李建军、赵丽君、董建新、李晓明四人结伙殴打王如云。王如云电话报警，被告酒泉市公安局肃州分局的新城派出所干警接警后即赶到现场，并于当日受理该案，向当事人分别告知了行政案件的权利义务并作了询问调查。2015年10月23日、27日，经酒泉市人民医院诊断，王如云的伤情为：面部软组织挫伤、左小腿外伤、鼻部外伤、双眼钝挫伤、脑外伤神经反应。10月28日，被告酒泉市公安局肃州分局的新城派出所干警对王如云进行调查时；王如云明确表示要求依法处理嫌疑人，不要求公安机关调解处理。2015年11月22日，被告酒泉市公安局肃州分局以案情复杂为由，对此案延长办理期限三十日。2015年12月4日，被告酒泉市公安局肃州分局的新城派出所干警对李建军、赵丽君、董建新、李晓明四人再次进行了询问调查，并将于2015年10月23日自公安网公共部位监控中调取纠纷发生时的视频让四人观看，并分别征询了四人对现场视频的意见。2015年12月21日，被告酒泉市公安局肃州分局的办案单位新城派出所提出拟对李建军处以行政拘留十二日的处罚，对赵丽君、董建新、李晓明分别处以行政拘留十日的处罚意见。2015年12月22日，被告酒泉市公安局肃州分局分别对李建军、赵丽君、董建新、李晓明进行了处罚前告知，四人均表示不服并将申请行政复议。其中对李建军处罚前告知的时间为当日上午11时50分，对赵丽君处罚前告知的时间为当日上午12时，对董建新处罚前告知的时间为当日上午11时55分，对李晓明处罚前告知的时间为当日上午12时20分。被告酒泉市公安局肃州分局经内部审批，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款（一）项之规定，作出肃公（新）行罚决字［2015］103、104、105、106号《行政处罚决定书》，对李建军处以行政拘留十二日的处罚，对赵丽君、董建新、李晓明分别处以行政拘留十日的处罚。被告酒泉市公安局肃州分局给李建军、赵丽君、董建新、李晓明宣告并送达了《行政处罚决定书》，给李建军送达的时间为12月22日12时30分，给赵丽君送达的时间为12月22日12时45分，给董建新送达的时间为12月22日12时40分，给李晓明送达的时间为12月22日12时55分。四人随即以对行政处罚不服将申请复议为由，提出暂缓执行行政拘留申请。同时，被告酒泉市公安局肃州分局给王如云送达了对李建军、赵丽君、董建新、李晓明的四份《行政处罚决定书》。2015年12月23日，被告酒泉市公安局肃州分局作出肃公（新）缓拘字［2015］2、3、4、5号《暂缓执行行政拘留决定书》，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零七条之规定决定暂缓对李建军、赵丽君、董建新、李晓明执行行政拘留，并将《暂缓执行行政拘留决定书》给李建军、赵丽君、董建新、李晓明进行了送达。当日，李建军向工商银行酒泉肃州支行缴纳暂缓执行拘留保证金2400元，赵丽君、董建新、李晓明缴纳暂缓执行拘留保证金各2000元。2016年1月4日，李建军、赵丽君、董建新、李晓明分别向酒泉市公安局提出了行政复议申请。次日，酒泉市公安局给李建军、赵丽君、董建新、李晓明送达了《行政复议受理通知书》；同时，给被告酒泉市公安局肃州分局送达了《行政复议答复通知书》。2016年1月14日，被告酒泉市公安局肃州分局向酒泉市公安局提交了《关于李建军、赵丽君、董建新、李晓明行政复议的答复意见书》及治安卷宗、监控视频资料光盘。酒泉市公安局经审查复议材料，集体议案并经审批，于2016年3月4日作出“酒公（法）复字［2016］1号”《行政复议决定书》，认为：对李建军、赵丽君、董建新的处罚事实清楚、证据确实充分、适用法律依据正确、法律手续完备、程序合法、内容适当，但“肃公（新）行罚决字［2015］106号”《行政处罚决定书》中违法行为人“李晓明”与被处罚人“李建军”不是同一个人，决定内容错误；决定：1、维持酒泉市公安局肃州分局2015年12月22日作出的“肃公（新）行罚决字［2015］103号、104号、105号”《行政处罚决定书》对李建军行政拘留十二日、分别对赵丽君、董建新行政拘留十日的处罚决定；2、撤销酒泉市公安局肃州分局于2015年12月22日作出的“肃公（新）行罚决字［2015］106号”《行政处罚决定书》，责令酒泉市公安局肃州分局在30日内重新作出具体行政行为。此后，酒泉市公安局将《行政复议决定书》给被告酒泉市公安局肃州分局送达。2016年3月8日，酒泉市公安局将“酒公（法）复字［2016］1号”《行政复议决定书》分别给李建军、赵丽君、董建新、李晓明、王如云进行了送达。当日，被告酒泉市公安局肃州分局对原告李晓明进行了行政处罚前的告知，随后将决定对原告李晓明行政拘留七日的“肃公（新）行罚决字［2016］38号”《行政处罚决定书》给原告李晓明送达，并退还原告李晓明保证金2000元。当日，原告李晓明收到《行政处罚决定书》后提出不服行政处罚将提起行政诉讼，被告酒泉市公安局肃州分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零七条之规定决定暂缓对原告李晓明执行行政拘留，并依法收取原告李晓明保证金1400元。2016年3月22日，原告李晓明向本院邮寄行政起诉状，请求撤销被告酒泉市公安局肃州分局作出的肃公（新）行罚决字［2016］38号《行政处罚决定书》。本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”。本案违法行为地位于酒泉市肃州区，属于被告酒泉市公安局肃州分局的管辖范围，被告酒泉市公安局肃州分局对涉案违反治安管理的行为应依照法定程序依法进行处理。2016年3月4日，酒泉市公安局作出“酒公（法）复字［2016］1号”《行政复议决定书》，认为“肃公（新）行罚决字［2015］106号”《行政处罚决定书》中违法行为人“李晓明”与被处罚人“李建军”不是同一个人，决定内容错误；决定撤销酒泉市公安局肃州分局于2015年12月22日作出的“肃公（新）行罚决字［2015］106号”《行政处罚决定书》，责令酒泉市公安局肃州分局在30日内重新作出具体行政行为。2016年3月8日，酒泉市公安局将“酒公（法）复字［2016］1号”《行政复议决定书》分别给李建军、赵丽君、董建新、李晓明、王如云进行了送达。当日，被告酒泉市公安局肃州分局对原告李晓明进行了行政处罚前的告知，后将决定对原告李晓明行政拘留七日的“肃公（新）行罚决字［2016］38号”《行政处罚决定书》给原告李晓明送达。被告酒泉市公安局肃州分局在《行政复议决定书》给原告李晓明送达当天即对原告李晓明进行了行政处罚前的告知、作出“肃公（新）行罚决字［2016］38号”《行政处罚决定书》并送达，即在“酒公（法）复字［2016］1号”《行政复议决定书》的起诉期限内作出并送达了《行政处罚决定书》；且在送达《行政复议决定书》、作出行政处罚前的告知、送达《行政处罚决定书》在同一天，未给原告李晓明诉讼、陈述和申辩的权利，程序违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项项、第七十九条之规定，判决如下：一、撤销被告酒泉市公安局肃州分局作出的“肃公（新）行罚决字［2016］38号”《行政处罚决定书》；二、责令被告酒泉市公安局肃州分局于本判决生效后在《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的办案期限内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告酒泉市公安局肃州分局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省酒泉市中级人民法院。审判长  程志荣审判员  刘继周审判员  晋 军二〇一六年八月二十四日书记员  张 乐附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。