贵州省纳雍县人民法院刑 事 判 决 书（2016）黔0525刑初151号公诉机关纳雍县人民检察院。被告人潘某，男，1966年8月20日出生于贵州省纳雍县，汉族，中专文化。因本案于2015年10月15日被刑事拘留，同月28日由纳雍县公安局取保候审。辩护人潘义，贵州宇泰律师事务所律师。纳雍县人民检察院以纳检公诉刑诉（2016）115号起诉书，指控被告人潘某犯非法占用林地罪，于2016年7月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，于同年8月17日公开开庭审理了本案。纳雍县人民检察院指派检察员卢瑶出庭支持公诉，被告人潘某及其辩护人潘义到庭参加诉讼。庭审中，公诉机关变更指控罪名为非法占用农用地罪。本案现已审理终结。纳雍县人民检察院指控：被告人潘某系纳雍县农牧局职工。1992年，被告人潘某承包纳雍县董地乡沙落林场的林地，成立纳雍县糯谷猪养殖农民专业合作社。2014年11月，被告人潘某在未办理林业许可证的情况下，擅自砍伐林木、平整场地修建圈舍等建筑物，造成林地毁坏。经贵州省毕节市林业调查规划设计院鉴定：被占用的林地面积为10828.2448平方米（16.2亩），毁坏林木蓄积为31.4270立方米。林地和林木权属为集体，起源为人工林，地类为乔木林地，森林类别为一般公益林地，事权等级为地方公益林地，林地规划保护等级为3级，工程措施为其他工程造林，现场原有植被已经完全损毁，部分地块已修建永久性建筑。公诉机关为证明其指控，当庭出示相关证据予以佐证。据此认为，被告人潘某违反林地管理法规，非法占用林地，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。请依法判处。被告人潘某对起诉书的犯罪事实不持异议，表示认罪。无证据提交，请求免予刑事处罚。辩护人潘义的辩护意见是：1.被告人潘某系自首，依法可以从轻、减轻或者免予刑事处罚；2.被告人潘某没有改变土地使用用途，其行为不构成刑法意义上“造成土地大量毁坏”的情形；3.被告人潘某应按单位犯罪处理，以单位直接主管人员的身份对其进行处罚；4.被告人潘某犯罪情节显著轻微，主观恶性较小。建议法庭对被告人潘某免予刑事处罚。经审理查明：被告人潘某系纳雍县农牧局职工。1992年，被告人潘某与时任纳雍县董地乡乡长王某贵签订承包协议,承包董地乡沙落林场的林地办理养殖场。2011年4月22日，被告人潘某登记注册成立纳雍县糯谷猪养殖农民专业合作社，并担任法定代表人。2014年11月，被告人潘某在未办理林业许可证的情况下，在其承包的位于董地乡沙落村沙落冲组牛塘边（地名）擅自砍伐林木、平整场地修建圈舍等建筑物，造成林地毁坏。经贵州省毕节市林业调查规划设计院鉴定：被告人潘某非法占用林地面积为10828.2448平方米（16.2亩）。林地和林木权属为集体，起源为人工林，地类为乔木林地，森林类别为一般公益林地，事权等级为地方公益林地，林地规划保护等级为3级，工程措施为其他工程造林，现场原有植被已经完全损毁，部分地块已修建永久性建筑。另查明：2015年10月15日上午，纳雍县森林公安局民警电话通知被告人潘某到案接受调查，潘某到案后，如实供述其犯罪事实。上述事实，有下列证据证实：（一）公诉机关当庭出示的证据有：1.被告人潘某供述，证实1987年10月，我从纳雍县农业局停薪留职从事养殖业。1992年,省里要求各市县大力发展“四园三场”农业事业,“四园三场”中的“四园”是指果园、药园、茶园、菜园，“三场”是指农场、林场、牧场，同年，我与时任董地乡乡长王某贵签订承包协议，承包董地乡沙落林场办理养殖场，承包期限60年。2001年，我将养殖场改建为“糯谷猪养殖场”。2014年11月，经毕节市发改委和畜牧局批准，我获得糯谷猪养殖项目，后我组织施工队伍在牛塘边（地名，属沙落林场范围）砍伐树木、平整土地，并将地面植被全部清除，现已修建圈舍2500平方米。我平整的林地在承包时没有树木，大部分都是灌木林，后我栽种了一些柳杉树。我砍掉的柳杉树约有三十多棵，现堆放在养殖场旁。我与董地乡签订的承包合同现已找不到。我办理的养殖场得到县环保局、农牧局和发改局的批复，但我没有到国土和林业行政主管部门办理相关手续。2.证人潘某龙、黎某富、张某银、张某权、张某文证言，证实我们帮潘某修建猪圈舍时，土地已经平整，没有看见树木。潘某建养殖场的地方属于我们村的集体林地，没有耕地。3.证人彭某荣证言及自书材料，证实我在董地乡沙落林场担任护林员至今。潘某新建养殖场的林地在未修建前是荒地，有一些灌木林，后潘某栽种了一些杉树，具体面积我不清楚。这片林地原是董地乡政府承包给吴维勇的，后不知如何转包给潘某。4.证人刘某贤、黄某、熊某、徐某、胡某证言，证实潘某新建养殖场的林地是向董地乡人民政府承包的，属于集体林地。潘某没有到林业局办理相关使用林地手续和林木采伐许可证，也未到国土所、林业站办理相关手续。5.证人吴某勇证言，证实董地乡沙落林场转包给潘某后，我与董地乡人民政府解除了原承包合同。6.证人郭某友、张某明、杨某贵证言，证实潘某办糯谷猪养殖场的林地主要是柳杉和一些杂木。7.证人杨某华、杨某贵、周某发、李某翠、甘某义、熊某忠、甘某勇等人自书材料，证实董地乡沙落林场是1973年蔡某红在沙落公社任书记时创办的，林场与沙落村的地界以悬崖为界，悬崖上面是沙落林场，悬崖下面是沙落村，潘某新修养殖场的地方属于沙落林场。8.证人王某贵的自书材料，证实董地乡沙落林场是我任董地乡乡长期间承包给潘某的，签订的承包合同现已找不到。9.现场指认笔录及刑事照片，证实被告人潘某指认案发现场位于纳雍县董地乡沙落村沙落冲组。10.现场勘验检查工作记录及照片，证实纳雍县公安局民警对现场进行勘验的情况。11.纳雍县董地乡林业环保站证明1份，证实潘某修建养殖场占用的林地主要以杂灌为主，有一些柳杉树，林地权属于董地乡沙落林场。当地群众及潘某均未办理林权证。12.纳雍县农牧局证明1份，证实被告人潘某系纳雍县农牧局正式职工。13.纳雍县林业局证明1份，证实被告人潘某未到林业部门申请办理林地使用手续。14.毕署办发（1994）058号毕节地区行政公署办公室关于批转《毕节地区“四园三场”检查验收标准》的通知，证实毕节地区关于“四园三场”建设的政策规定等。15.纳发改产业（2012）26号文件、纳雍县环境保护局关于纳雍县糯谷猪养殖农民专业合作社养殖场环境影响报告表的批复，证实纳雍县糯谷猪养殖农民专业合作社拟扩建养殖场及申请财政补助资金已获得纳雍县发展和改革局、纳雍县农牧局及纳雍县环境保护局同意的批复。16.贵州省毕节市林业调查规划设计院林地林木鉴定意见书、鉴定机构及人员资质证书、告知书，证实经贵州省毕节市林业调查规划设计院鉴定：被占用的林地面积为10828.2448平方米（16.2亩）。调查范围涉及纳雍县林地保护利用规划地籍号“52242600601700038”，林地和林木权属为集体，起源为人工林，地类为乔木林地，森林类别为一般公益林地，事权等级为地方公益林地，林地规划保护等级为3级，工程措施为其他工程造林，现场原有植被已经完全损毁，部分地块已修建永久性建筑。17.归案情况说明，证实2015年10月15日上午，纳雍县森林公安局民警张某明根据毕节市森林公安局案件调查组领导的安排，电话通知被告人潘某到案件调查组接受调查，潘某在接受调查中，如实供述其犯罪事实。18.户籍证明，证实被告人潘某的身份信息情况。（二）辩护人潘义当庭提交合作社营业执照、章程及纳环评估表（2015）8号文件，证实纳雍县糯谷猪养殖农民专业合作社成立于2011年4月22日，经纳雍县环境工程评估中心评估纳雍县糯谷猪养殖农民专业合作社养殖场项目环境影响符合国家产业政策及相关规划要求；被告人潘某系该合作社的法定代表人和合作社的章程规定及成员出资情况等。上列证据，来源合法，经庭审举证、质证属实，证据间能相互印证，形成锁链，本院予以确认。公诉机关出示的贵州省毕节市林业调查规划设计院林地林木鉴定意见书、鉴定机构及人员资质证书、告知书，欲证实被告人潘某毁坏林木蓄积为31.4270立方米。经查，该意见系利用现场就近布设的4个样地进行活立木蓄积测算得出，并无其他证据予以佐证，且与本案证据证明的内容不符，因此，该部分鉴定内容不具有客观真实性，本院不予采信。本院认为：被告人潘某违反森林、土地管理法规，未经林业行政主管部门批准，非法占用林地16.2亩，面积较大，并造成林地完全毁坏，其行为构成非法占用农用地罪，依法应予惩处。纳雍县人民检察院指控被告人潘某犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实、充分，本院予以确认。案发后，被告人潘某接公安机关电话通知后主动投案，并如实供述其犯罪事实，系自首，依法可以从轻处罚。辩护人潘义提出被告人潘某未改变土地使用用途，其行为不构成刑法意义上造成土地大量毁坏的情形，且本案应按单位犯罪处理，对潘某应以单位直接主管人员的身份进行处罚的辩护意见。根据《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条规定：违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一）……；（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上。经查，现有证据不能证实本案系单位犯罪，故对被告人潘某应按自然人犯罪处理。被告人潘某非法占用林地修建圈舍等建筑物，造成林地大量毁坏的事实有其本人的供述，证人潘怀龙、刘登贤等人的证言、现场指认笔录、现场勘验检查工作记录及照片、贵州省毕节市林业调查规划设计院林地林木鉴定意见书等证据相互印证，足以认定。故对辩护人所持上述辩护意见，本院不予采纳。根据本案的犯罪情节及被告人潘某的认罪、悔罪表现，决定对其免予刑事处罚。故对辩护人潘义提出被告人潘某系自首，且犯罪情节显著轻微，主观恶性较小的辩护意见，本院予以采纳。据此，根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第三十七条,《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第(二)项的规定，判决如下：被告人潘某犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省毕节市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  雷 嘉人民陪审员  周训谟人民陪审员  彭明华二〇一六年八月二十九日书 记 员  周雪雪