北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书(2016)京02行终756号上诉人（一审原告）吴剑，女，1970年8月26日出生。上诉人（一审原告）史小艳，女，1968年3月15日出生。被上诉人（一审被告）辽宁省国土资源厅，住所地辽宁省沈阳市皇姑区北陵大街29号。法定代表人季风岚，厅长。委托代理人耿良国，辽宁省国土资源厅工作人员。委托代理人王楠，辽宁华轩律师事务所律师。被上诉人（一审被告）中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。法定代表人姜大明，部长。委托代理人于银杰，中华人民共和国国土资源部干部。上诉人吴剑、史小艳因诉辽宁省国土资源厅（以下简称辽宁国土厅）作出的《依申请公开政府信息告知书》（编号：2015133，以下简称被诉告知书）和中华人民共和国国土资源部（以下简称国土部）作出的《行政复议决定书》（国土资复议【2015】945号，以下简称被诉复议决定）一案，不服北京市西城区人民法院（2015）西行初字第1116号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。2015年7月16日，辽宁国土厅作出被诉告知书，记载内容为：“吴剑、史小艳：你们于2015年7月3日向本单位申请公开1、辽宁省锦州市万年里棚户区改造项目建设用地批复；2、辽宁省万年里棚户区改造项目供地方划拨申请及批复。经交办锦州市国土资源局协助查找，现就你们申请公开的相关事项答复如下：按照谁制作、谁公开的原则，你们申请公开的辽宁省锦州市万年里棚户区改造项目建设用地批复、辽宁省万年里棚户区改造项目供地方划拨申请及批复，请向当地国土资源主管部门提出申请。（锦州市国土资源局依申请公开政府信息负责人：朱瑞民联系电话：0416-291****）。”2015年9月28日，国土部作出被诉复议决定，记载内容为：“……本机关认为：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第二十一条，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：…….（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式……的规定，对于不属于被申请人公开范围的政府信息，被申请人已经告知申请人，并提供了相关机关的名称和联系方式。因此对于申请人的政府信息公开申请，被申请人已经依法作出答复，履行了法定职责。综上所述，依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定如下：维持被申请人作出的被诉告知书……。”吴剑、史小艳在一审中诉称：2015年7月3日,吴剑、史小艳向辽宁国土厅申请政府信息公开，内容为：1、辽宁省锦州市万年里棚户区改造项目建设用地批复；2、辽宁省锦州市万年里棚户区改造项目供地方划拨申请及批复。对于其申请公开的前述信息，辽宁国土厅作出了被诉告知书。吴剑、史小艳认为政府信息是行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定事实形式上记录，保存的信息，本案中涉及的土地审批权限依据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第四十五条的规定，该宗土地应由建设单位向锦州市国土资源局提出用地申请，由锦州市国土资源局作出土地预审报告并交由辽宁国土厅批复，并保存在辽宁国土厅，该土地批复行为属于辽宁国土厅法定职责范围，为此，应由辽宁国土厅负责公开相关政府信息。且被诉告知书不符合《信息公开条例》第十七条的规定。此外，国土部的复议程序超过了法定期限，且适用法律错误。吴剑、史小艳认为辽宁国土厅作出的被诉告知书和国土部作出的被诉复议决定违法，提起本次诉讼，要求撤销被诉告知书和被诉复议决定书，同时要求辽宁国土厅和国土部共同承担本案诉讼费。辽宁国土厅在一审中辩称:辽宁国土厅于2015年7月6日收到吴剑、史小艳的政府信息公开申请，申请公开的内容为：“1、辽宁省锦州市万年里棚户区改造项目建设用地的批复；2、辽宁省锦州市万年里棚户区改造项目供地方划拨申请及批复。”接到前述申请后，辽宁国土厅立即通过其内部网络“建设用地”系统和档案室进行查阅，经过反复查找，始终未查找到申请人吴剑、史小艳申请的用地批复。为尽量满足其二人的公开需求，辽宁国土厅于2015年7月15日向锦州市国土资源局下达了《依申请公开信息协办函》（编号：2015044号），要求查找相关用地批复。锦州市国土资源局于2015年7月15日向辽宁国土厅作出相关答复，内容为：“一、经我局查找核实，吴剑、史小艳申请公开的辽宁省锦州市万年里棚户区改造项目建设用地批复的政府信息是由锦州市人民政府审批的（审批依据：根据《土地管理法》第四十四条，在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准）。万年里棚户区改造项目锦州市政府先后分7个批次进行的审批，7个批复文件分别为：锦政地字【2012】6号、7号、9号、13号、14号和15号。二、关于申请人申请的辽宁省锦州市万年里棚户区改造项目供地方划拨申请及批复，经我局查证核实，审批卷宗中没有此信息。”辽宁国土厅在收到前述回复后于2015年7月16日向锦州市国土资源局进一步核实情况，结果为辽宁省锦州市万年里棚户区改造项目建设用地为国有土地，根据《关于收回万年里棚户区国有土地使用权的决定》（锦证地字【2009】5号）收回，国有土地在办理用地手续时，不需要再办理征收手续。针对前述核实及回复结果，辽宁国土厅认为，从事实上，辽宁省锦州市万年里棚户区改造项目建设用地为国有土地不涉及征收，即不报辽宁省人民政府审批，完全由锦州市人民政府审批、供地。从相关法规依据上，项目建设用地发生在土地使用权出让之后，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第十二条的规定，土地使用权出让，由市、县人民政府有计划、有步骤地进行。出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定，报经有批准权的人民政府批准后，由市、县人民政府土地管理部门实施。《建设用地审查报批管理办法》（国土资源部令3号）第二十一条规定，以有偿使用方式提供国有土地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订土地有偿使用合同，并向建设单位颁发《建设用地批准书》。土地使用者缴纳土地有偿使用费后，依照规定办理土地登记。以划拨方式提供国有土地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门向建设单位颁发《国有土地划拨决定书》和《建设用地批准书》，依照规定办理土地登记。《国有土地划拨决定书》应当包括划拨土地面积、土地用途、土地使用条件等内容。市、县人民政府土地行政主管部门应当将提供国有土地的情况定期予以公布。第二十二条规定，各级土地行政主管部门应当对建设项目建设用地进行跟踪检查。为此，辽宁省锦州市万年里棚户区改造项目建设用地土地供应的政府信息由锦州市国土资源局制作。依据《信息公开条例》第十七条的规定，涉案的政府信息公开内容也应由其制作机关即锦州市国土资源局负责公开。根据前述相关规定，辽宁国土厅根据《信息公开条例》第二十一条第三项的规定作出的被诉告知书认定事实清楚、准确。辽宁国土厅不同意吴剑、史小艳的诉讼请求。国土部在一审中辩称:国土部依法履行了行政复议的职责。国土部于2015年7月23日收到吴剑、史小艳提出的行政复议申请。2015年7月28日，国土部作出《行政复议受理通知书》（国土资复议【2015】673号）和《行政复议答复通知书》（国土资复议【2015】674号）并于2015年7月30日向吴剑、史小艳和辽宁国土厅分别邮寄。2015年9月28日，国土部作出被诉复议决定书并于2015年9月29日向吴剑、史小艳和辽宁国土厅邮寄送达。被诉复议决定及被诉告知书认定事实清楚、适用法律正确，复议程序合法，请求法院依法驳回吴剑、史小艳的诉讼请求。一审法院经审理认为，依照《信息公开条例》相关规定，辽宁国土厅具有负责该行政机关政府信息公开日常工作的法定职责。依照《行政复议法》相关规定，国土部负有对被诉答复进行行政复议并作出被诉复议决定的法定职责。本案中，辽宁国土厅在接到吴剑、史小艳的政府信息公开申请后，向锦州市国土资源局出具《依申请公开政府信息交办单》，内容为要求锦州市国土资源局查找相关申请公开的政府信息，在取得相关查询结果后作出的被诉告知书并无不当。国土部作出的被诉复议决定亦符合相关法律法规要求。现吴剑、史小艳要求撤销被诉告知书、被诉复议决定的诉讼请求缺乏事实根据与法律依据，不予支持。综上，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回吴剑、史小艳的诉讼请求。吴剑、史小艳不服一审判决，以一审法院认定事实不清、适用法律错误，一审法院错列被告，国土部应为第一被告，辽宁国土厅应为第二被告，一审判决超过法定期限属明显程序违法，辽宁国土厅所作的被诉答复不符合《、信息公开条例》规定，国土部复议决定超过法定期限、法律依据错误等理由提起上诉，请求撤销一审判决并判决被诉答复及被诉复议决定违法。辽宁国土厅同意一审判决，请求予以维持。国土部同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，辽宁国土厅提交并在庭审中出示了下列证据：1、《行政复议答复通知书》（国土资复议【2015】674号）；2、行政复议申请书；3、行政复议答复书；4、政府信息公开申请表;5、依申请公开政府信息内部审批单;6、依申请公开政府信息交办单（编号：2015044）；7、关于省厅依申请公开政府信息交办单办理情况的回复。在一审诉讼期间，国土部提交并在庭审中出示了下列证据：1、《行政复议申请书》；2、行政复议受理通知书（国土资复议【2015】673号）及邮单；3、《行政复议答复通知书》（国土资复议【2015】674号）；4、行政复议答复书；5、邮单（编号：1086026504113、1031121542513）；6、被诉复议决定的邮单（编号：1083471405615、1083471404215）。国土部出示了在法定举证期限内提交的法律文件作为其作出《决定书》的法律依据，包括：《行政复议法》、《行政复议法实施条例》、《城市房屋拆迁管理条例》、《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》、《北京市城市房屋拆迁管理办法》、《北京市城市房屋拆迁程序规定》。在一审诉讼期间，吴剑、史小艳提交并在庭审中出示了下列证据：1、政府信息公开申请表及其邮单（编号：1085997725713）；2、行政复议申请书、邮单（编号：1086026504113）及查询单；3、行政复议受理通知书（国土资复议【2015】673号）；4、集体土地建设用地使用证；5、租赁合同；6、被诉复议决定的邮单（编号：1083471404215）及查询单。经一审庭审质证，一审法院对上述证据认证如下：吴剑、史小艳提交的证据材料可以证明其曾向辽宁国土厅申请政府信息公开并就被诉告知书向国土部申请行政复议的事实；辽宁国土厅提交的证据材料可以证明其作出被诉告知书的事实；国土部提交的证据材料可以证明其作出被诉复议决定的事实。一审法院已将上述证据材料全部移送本院，本院审查后认定：一审法院对各方当事人在一审诉讼期间提交的上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，经本院审查属实，亦予以确认。本院根据合法有效的证据，审理查明，2015年7月3日，吴剑、史小艳填写《政府信息公开申请表》，记载所需信息的名称及文号为：1、辽宁省锦州市万年里棚户区改造项目建设用地批复；2、辽宁省锦州市万年里棚户区改造项目供地方划拨申请及批复。同日，吴剑、史小艳将前述申请表向辽宁国土厅邮寄。后，辽宁国土厅受理了前述申请并制作了《依申请公开政府信息内部审批单》（编号：2015第133号），该审批单上记载的申请公开信息内容为：“1、辽宁省锦州市万年里棚户区改造项目建设用地批复；2、辽宁省锦州市万年里棚户区改造项目供地方划拨申请及批复。”2015年7月15日，辽宁国土厅向锦州市国土资源局出具《依申请公开政府信息交办单》（编号：2015044），记载内容为：“……现将省厅2015第133号《依申请公开政府信息内部审批单》转发你局，请根据申请人提供的信息查找相关征收土地批复，并在5个工作日内（7月20日前）将结果反馈省厅（内容为涉及的征收土地批复文号）……。”同日，锦州市国土资源局向辽宁国土厅出具《关于省厅依申请公开政府信息交办单办理情况的回复》，记载内容为：“……一、经我局查找核实，吴剑、史小艳申请公开的辽宁省锦州市万年里棚户区改造项目建设用地批复政府信息是由锦州市人民政府审批的（审批依据：根据《土地管理法》第四十四条，在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准）。万年里棚户区改造项目锦州市政府先后分7个批件号进行的审批，7个批复文号分别为：锦政地字【2012】6号、7号、8号、9号、13号、14号和15号。二、关于申请人申请的辽宁省万年里棚户区改造项目供地方划拨申请及批复，经我局查证核实，审批卷宗中没有此信息。”2015年7月16日，辽宁国土厅作出被诉告知书。后，吴剑、史小艳不服被诉告知书内容向国土部申请行政复议。2015年7月23日，国土部收到行政复议申请。2015年7月28日，国土部作出《行政复议受理通知书》（国土资复议【2015】673号）并向吴剑、史小艳送达。同日，国土部作出《行政复议答复通知书》（国土资复议【2015】674号）并向辽宁国土厅送达。2015年8月6日，辽宁国土厅作出《行政复议答复书》并向国土部提交。2015年9月28日，国土部作出被诉复议决定并于2015年9月29日分别向辽宁国土厅和吴剑、史小艳邮寄送达。本院认为，依照《信息公开条例》规定，辽宁国土厅具有负责该行政机关政府信息公开日常工作的法定职责。依照《行政复议法》相关规定，国土部负有对被诉答复进行行政复议并作出被诉复议决定的法定职责。本案中，辽宁国土厅在接到吴剑、史小艳的政府信息公开申请后，向锦州市国土资源局出具《依申请公开政府信息交办单》，内容为要求锦州市国土资源局查找相关申请公开的政府信息，在取得相关查询结果后作出的被诉告知书，履行了相应的程序，并无不当。国土部作出的被诉复议决定符合复议程序规定，并无超期等违法情况，认定事实清楚，适用依据正确，亦无不当。综上，一审法院判决认定事实清楚，程序合法，并无不当，应予维持。吴剑、史小艳的上诉意见缺乏事实和法律依据，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由吴剑、史小艳负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  徐宁代理审判员  王元代理审判员  杨波二〇一六年八月十五日书 记 员  石颖