安徽省合肥市庐阳区人民法院行 政 判 决 书（2016）皖0103行初35号原告：广德县骨外科医院，住所地广德县桃州镇西关街*号。法定代表人：刘阳春，院长。被告：安徽省人民政府国有资产监督管理委员会，住所地安徽省合肥市寿春路58号（C3座24层）。法定代表人：许崇信，主任。委托代理人：王昌盛，该委员会综合法规处工作人员。原告广德县骨外科医院不服被告安徽省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称安徽省国资委）行政复议不予受理决定，于2016年3月24日向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月29日立案后，于2016年3月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月12日公开开庭审理了本案。原告广德县骨外科医院法定代表人刘阳春，被告安徽省国资委副主任叶传柏作为行政机关负责人和委托代理人王昌盛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告安徽省国资委于2016年3月18日作出皖国资法规函（2016）142号行政复议不予受理决定：认为广德县骨外科医院2016年3月7日提起的行政复议申请，不符合受理条件，决定不予受理。原告广德县骨外科医院诉称，因2013年广德县国投中心（国资委）建议广德县政府回收原告具有合法土地使用权的迁建项目用地，又充当实施掠夺原告合法财产的角色或主体，至今不给予公平合理的补偿，也不允许原告继续建设，原告的合法财产被侵占、拆毁，并在原告具有合法土地使用权的土地地面新建房屋，原告于2016年2月29日向被告提交《行政复议申请书》；2016年3月22日，原告收到被告逾期作出的皖国资法规函（2016）142号《行政复议不予受理决定书》。该不予受理决定书违反法定程序。被告于2016年3月1日收到原告的行政复议申请，根据《行政复议法》第十七条第一款和第二款的规定，被告在2016年3月8日之前没有作出不予受理原告复议申请的决定，应当视为受理了原告的行政复议申请。但被告于2016年3月10日又作出《行政复议申请材料补正通知书》，原告于2016年3月13日及时提交《行政复议申请补正材料》；被告于2016年3月13日收到补正材料，但被告于2016年3月21日却邮寄送达此不予受理决定书，逾期法定时限一周以上，构成行政不作为。根据《行政复议法》第二十三条规定，行政复议的被申请人负有举证责任。广德县国投中心应当依法“提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料”，而该不予受理决定书称“申请人提供的材料也不能证明有回收土地使用权的具体行政行为的存在”违反法定程序。根据《行政复议法》第三十一条第三款规定，行政复议机关作出的行政复议决定是规范且具有法律效应的法律文书，并不是函件。因此被告发出的皖国资法规函（2016）142号文函是不具有发生法律效应的法律文书，应当依法撤销。被告应当依法审理原告请求的行政复议案件并依法作出行政复议决定。该不予受理决定书事实不清、证据不足。原告的迁建项目是广德县发改委于2011年5月批复的自筹资金、总投资7880万元的建设项目。原告通过公开招拍挂竞得18.75亩民营医院医疗卫生用地，拥有合法的国有土地使用证及各项建设项目审批手续，建筑面积近2万平方米，并且已经在建设的过程中。由于案涉用地的地理位置特别优越，2013年9月5日，广德县国投中心向广德县政府提交广国投中心（2013）37号《关于骨外科医院相关问题的请示》，该请示的第三项第1条载明：建议政府对该地块予以回收。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款和《国有土地上房屋征收评估办法》第十三条第二款规定，征收原告的在建工程的实际市场价值至少在5000万以上，但广德县国投中心欲以500多万元掠夺原告的合法财产。原告不同意，广德县国投中心充当回收原告的合法财产的主要角色或主体，故意拖延回收工作进度，至今不给予公平合理的补偿；其建议回收的广德县政府及相关部门打发驱散施工人员退场，至今也不允许原告继续建设。原告的在建工程不仅被停建搁置两年半时间，案涉土地的地面建筑物、附属物被侵占、拆毁，而且在原告具有合法使用权的国有建设用地上被他人新建房屋。原告每日数万元的项目融资财务利息逐日递增，原告具有20年历史的医院被拖垮倒闭，经济损失无法估量。原告迁建项目的彻底失败与广德县国投中心有利害关系。虽然案涉土地登记权属尚未变动，实际上案涉土地及地面建筑物、附属物早已被非法侵占，纯属强制拆迁。该不予受理决定书称“没有实际发生法律效果的行为”歪曲事实。广德县政府网站之县政府部门信息公开目录及广德县国投中心主要职能都能证明：广德县国投中心属广德县政府二级政府职能部门。国务院《事业单位××登记暂行管理条例》规定，事业单位必须依法登记并持有《事业单位××证书》，广德县国投中心没有依法登记。该不予受理决定书称被申请人广德县国投中心系事业单位，没有法律依据。请求判决撤销皖国资法规函（2016）142号《行政复议不予受理决定书》；责令被告受理原告的行政复议申请并依法作出行政复议决定；判令诉讼费由被告承担。原告广德县骨外科医院提交了以下证据、依据：1.原告2016年2月29日向被告提交行政复议申请的EMS邮单回执及邮件全程跟踪查询结果、被告2016年3月10日作出的《行政复议申请材料补正通知书》，证明被告在法定期限没有作出不予受理的决定，应当视为已依法受理；被告逾期法定期限却又作出《行政复议申请材料补正通知书》，构成行政不作为。2.原告2016年3月12日向被告提交补正材料的EMS邮单回执及邮件全程跟踪查询结果、被告2016年3月21日向原告邮寄《行政复议不予受理决定书》的EMS邮单，证明被告交邮送达的《行政复议不予受理决定书》逾期法定时限一周以上，构成行政不作为。3.《行政复议不予受理决定书》，证明此不予受理决定书事实不清、证据不足；违反法定程序，侵害了原告的合法权利。4.广德县政府网站网页打印的广德县政府部门信息公开目录及广德县国投中心主要职能，证明广德县国投中心系行政机关，并非事业单位。5.《广德县行政事业单位国有资产管理办法（暂行）》，证明县国投中心是县政府专司国有资产管理的职能机构，对全县行政事业资产施行综合管理。被告安徽省国资委辩称，《行政复议不予受理决定书》符合法定程序。《行政复议法》第十七条针对的时限规定是可以认定是否符合受理条件的情况，复议申请材料不齐，难以认定时并不存在视为受理的规定。行政复议机关同行政复议机构有区分，根据《行政复议法实施条例》和国务院法制办的有关规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以通知申请人补正，并重新起算期限。根据《行政复议法实施条例》第三十条及其他有关规定，原则上申请人应向行政机关申请行政复议。刘阳春寄来的邮件，收件人填写的是个人。当发现其非私人信函后，本机关及时启动了后续处理程序。《行政复议不予受理决定书》依据的事实清楚，证据确凿。认定被申请人广德县国投中心系事业单位，依据是其持有的《事业单位××证书》。广德县国投中心受行政机关委托所为“具体行政行为”，依法应当由该委托的行政机关作为被申请人。事实上，本机关不是该委托机关的上级主管部门，原告错列被申请人，变更被申请人又超越本机关的法定职责。若在明知本机关超越职权范围的情况下，原告强行要求受理行政复议，浪费宝贵的行政资源。原告申请本机关履行法定职责的理由不能成立。进一步启动程序，去落实早已明确的事项，于事无补，于理不合。原告起诉理由缺乏依据，依法不能成立。请求依法驳回原告的全部诉讼请求。被告安徽省国资委于2016年4月12日向本院提交了以下证据、依据：1.同刘阳春之间往来材料及相关记录说明，证明行政行为合法，不存在逾期及不作为。（1）刘阳春的首封邮件封面，证明收件人系个人，所署号码非个人办公号码，职务行为期间应以转交登记为准。（2）申请人首次递交的申请材料及证据，证明因申请人过错遗漏证据，复议机构有权依法通知补正。（3）行政复议申请材料补正通知书及交邮回执，证明该通知书指定了联系人及电话号码。（4）刘阳春第二封邮件封面及补正材料，证明申请人未按通知指定填写寄送邮件。（5）最后两次交邮送达的邮递回执及成功送达前收件人要求延迟投递的记录，证明被告在期限内成功送达法律文件。（6）往来邮件清单（邮件往来5件）、日历表及复议机构接收转交登记记录，证明复议机构在法定期间签收和送达相关文书（不含刘阳春原因）。2.（1）事业单位××证书、（2）《关于广德县骨外科医院有关情况说明》、（3）《关于广德县骨外科医院新址土地回收有关工作的报告》，证明广德县国投中心系事业单位，申请人错列被申请人，不存在具体行政行为；行政复议行为事实依据正确。经庭审举证、质证，原告对被告证据的质证意见是：关于第一组证据认为，证据（1）恰恰证明被告行政行为违法；对证据（2）真实性、关联性无异议，合法性、证明目的有异议，其通过被告网站获得的法规处的人员地址，邮单的收件人是复议机构的负责人，电话号码准确无误，邮单上注明了是行政复议申请书；对证据（3）三性无异议，其提出的复议被申请人是广德县国投中心（国资委），复议申请符合行政复议法实施条例第28条的七种情形，被告应该受理；对交邮回执有异议，被告法定期限没有给予答复，被告要求其补正材料，被告要原告承担举证责任，不符合行政复议法第23条的规定，但原告不得已提供了补正材料；对证据（4）三性没有异议，证明目的有异议，原告通过被告官网上获得邮寄地址，准确无误，被告讲原告没有按照指定地址邮寄纯属谎言；对证据（5）三性均有异议，送达地址准确无误，其在行政复议申请书中表明已经离开案涉土地，而与被告邮寄的补正通知地址不一致，被告逾法定期限；对证据（6）合法性、关联性有异议，公文登记簿载明投递成功才行，日历表与本案无关。关于第2组证据认为，对证据（1）三性均有异议，本案立案之后，广德县政府网站不能打开，到4月6日才能打开，行政信息被修改，广德县国资委的栏目也看不到了；即便信息真实，广德县国资委属被申请人，被申请人是广德县国投中心（国资委）也没有列错；修改后的广德县政府信息栏目中广德县国投中心仍在政府机构名册之中，只是在具体网页修改了，广德县官员把广德县国资委视为事业单位，所以其没有列错对象；对证据（2）合法性、关联性有异议，歪曲事实，诽谤原告，程序违法，被告应当对广德县政府说明的具体内容举证，事实上原告从未要求政府回收该块土地，从未拖欠农民工工资；即使该说明的项目无法继续，也不是收回原告此块土地的依据；此情况说明恰恰证明了具体行政行为的存在，被告不能用广德县政府提供的虚假证据回收原告的土地，原告没有错列被申请人；对证据（3）合法性、关联性均有异议，被告提供的这份证据承认广德县国资委、广德县国投中心一同办公，其将被申请人列为广德县国投中心（国资委）没有列错；该证据上说国投中心属下属单位，说明国投中心和国资委是同一单位，职能、人员均相同。被告对原告证据的质证意见是：对证据1真实性、合法性没有异议，关联性、证明目的有异议，其以收到为准，不是以寄出为准，原告推论没有依据。证据2的日期后来有更改，不能证明是3月13日收到，3月13日是星期天；回执和跟踪结果，不能证明不作为。对证据3证明目的有异议。对证据4-5真实性、合法性、关联性有异议，即使是真实的，也明确列有广德县国有运营中心是事业单位。本院对上述证据认证如下：因本案是审查被告对原告的复议申请决定不予受理是否合法，故原告提交的证据、被告提交的证据1和2（1），与申请行政复议的经过有关联性，本院予以认定；被告提交的证据2（2）-（3），并没有在被告作出的不予受理决定书中体现，本院对此不予认定。经审理查明，2016年2月29日，广德县骨外科医院法定代表人刘阳春向安徽省国资委陈春来（该委综合法规处处长）邮寄《行政复议申请书》，申请人是广德县骨外科医院，被申请人是安徽广德县国投中心（国资委），复议请求事项：请求确认被申请人实施回收广德县骨外科医院迁建项目用地［位于广德县钟秀路（原纬四路）以南、爱民路（原纬五路）以北、天寿路（原城东大道）以东、经二路以西，综地编号为D4-13地块1号地］的合法土地使用权、掠夺申请人合法财产的行政行为违法，并赔偿损失。2016年3月1日，安徽省国资委单位收发章签收。安徽省国资委综合法规处提供的公文登记簿上显示：该《行政复议申请书》登记于2016年3月7日。2016年3月10日，安徽省国资委综合法规处对广德县骨外科医院作出《行政复议申请材料补正通知书》，按刘阳春的寄件地址邮寄送达。2016年3月12日，刘阳春将《补正材料》邮寄陈春来。2016年3月13日的签收人表明：他人收，周一送。安徽省国资委综合法规处提供的公文登记簿上显示：该《补正材料》登记于2016年3月15日。2016年3月18日，安徽省国资委作出皖国资法规函（2016）142号行政复议不予受理决定，认为：申请人的复议请求事项，因对土地等价款的争议并未引起土地权属法律关系的实际变动，系没有实际发生法律效果的行为，申请人提供的材料也不能证明有回收土地使用权的具体行政行为的存在。另经查明，被申请人“安徽广德县国投中心”系事业单位，其受行政机关委托所为“具体行政行为”，依法应当由该委托的行政机关作为被申请人。申请人的行政复议申请不符合《行政复议法》第6条和《行政复议法实施条例》第28条规定的受理条件。根据《行政复议法》第17条的规定，决定不予受理。安徽省国资委将该《行政复议不予受理决定书》先按广德县骨外科医院登记时的地址邮寄，因原址查无此人被退回，后于2016年3月21日按刘阳春的寄件地址邮寄送达。刘阳春于2016年3月22日收到该不予受理决定书，于2016年3月29日向本院提起行政诉讼，要求判如所请。另查明，广德县骨外科医院系在广德县民政局登记的民办非企业单位（××），有效期：自2012年5月至2015年5月，法定代表人刘阳春；广德县骨外科医院持有案涉土地的《建设用地规划许可证》、《国有土地使用证》、《建设工程规划许可证》。广德县国有资产投资运营中心系在广德县事业单位登记管理局登记的事业单位××，宗旨和业务范围：为县政府加快城市建设和全县经济发展提供资金保障；代表县政府管理全县行政事业单位及国有企业的国有资产，使其保值增值，运用市场手段整合国有资产融资投资，以国有资产投资总公司为平台，为全县中小企业贷款提供担保和融资；有效期：自2015年2月至2020年2月，举办单位：广德县国有资产投资运营中心。《广德县行政事业单位国有资产管理办法（暂行）》规定，广德县国有资产投资运营中心简称国投中心，是县政府专司国有资产管理的职能机构，对全县行政事业单位国有资产施行综合管理。自2013年9月以来，广德县国投中心（有时又称县国投公司）牵头县审计局等单位成立联合工作小组，与刘阳春就回收广德县骨外科医院项目出让地块进行商谈，至今未达成一致意见。本院认为，安徽省国资委是针对广德县骨外科医院所提起的行政复议申请而作出的行政决定，是可诉的行政行为。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、××或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。第六条规定，有下列情形之一的，公民、××或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。因广德县骨外科医院目前还持有案涉土地的《建设用地规划许可证》、《国有土地使用证》、《建设工程规划许可证》，故其2016年2月29日就涉及相关土地使用权向安徽省国资委请求确认安徽广德县国投中心（国资委）违法的行政复议申请，不符合上述行政复议法律法规的规定，安徽省国资委因此作出行政复议不予受理决定有法律依据。广德县骨外科医院的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告广德县骨外科医院的诉讼请求。案件受理费50元，由原告广德县骨外科医院负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。审 判 长 徐 燕人民陪审员 贾 荣人民陪审员 杨开德二〇一六年八月十日书 记 员 桂 静附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。