江西省安福县人民法院民 事 判 决 书（2016）赣0829民初900号原告安福县北华山林场，住所地：安福县山庄乡远家村。法定代表人刘文生，该场党委副书记。委托代理人易坚争，该场林政股股长。委托代理人刘雄飞，该场法律顾问。被告王小玲，女，1968年9月11日出生，汉族，江西省安福县人，安福县北华山林场职工，住安福县。委托代理人彭金生，男，1967年11月7日出生，汉族，江西省安福县人，安福县北华山林场职工，住址同上，系被告王小玲丈夫。委托代理人邓颜欣，吉安市新安法律服务所法律服务工作者。原告安福县北华山林场与被告王小玲租赁合同纠纷一案，本院于2016年5月20日立案受理后，依法由审判员刘小凤适用简易程序公开开庭进行了审理。原告安福县北华山林场的委托代理人易坚争、刘雄飞，被告王小玲委托代理人彭金生、邓颜欣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告安福县北华山林场诉称，原告在安福县平都镇安平路158号建有一栋综合楼，该楼有104、105号两门面，原告租赁给了租户戴龙生，租期至2015年9月4日。因戴龙生违反原合同约定，原告认为戴龙生失信，于是取消了戴龙生的续租优先权，于2015年9月3日将两门面直接签约给被告，合同由被告丈夫彭金生代笔，租期6年，并收取了被告第一年的租金8000元。签约后，戴龙生到原告处苦苦哀求，说短时间内再租一个门面很不容易，门面内的货物无处堆放，恳请原告给予宽限。在戴龙生的肯请下，原告找被告及戴龙生进行协商，后被告与戴龙生口头协商每人租赁三年门面，合同仍以被告王小玲的名义签订，但没有约定由谁支付租金给原告，这些约定都是被告与戴龙生自己说好的。戴龙生将8000元租金交给了原告，原告通知被告退回已经收取的租金，但被告一直没有领取。后被告的丈夫彭金生要求戴龙生将租金给他，并因租金是每年递增，其要求戴龙生弥补1千余元，双方为此发生纠纷。2015年—2016年度该两门面是戴龙生租用，原、被告的门面租赁合同没有实际履行。2016年5月中旬，原告发现2014年安福县人民政府办公室有一个《行政事业单位国有资产出租转让管理暂行办法》，该办法第4条规定，事业单位资产出租三年以上须经县政府批准，而原、被告6年的门面租赁合同没有报批，不符合手续，原告违规。为了避免不应有的麻烦，原告与被告协商作废原合同，今后门面的租赁按组织程序处理，但被告坚持不肯，与原告产生矛盾。根据《合同法》的规定，违反法律、行政法规强制性规定的合同无效。原告不愿意承担违规出租国有资产的法纪责任，因此提出解除与被告的门面租赁合同，收回该两门面以招标方式出租或者按组织程序处理。原告愿意退还被告租金、承担利息，并自愿承担本案诉讼费。原告诉至法院要求：解除原、被告2015年9月3日签订的《县城综合楼门面租赁合同》。被告王小玲辩称，1、原告所述与真实情况不符，租赁合同系双方自愿签订，签订当日便缴纳了房租。之后被告就一直要原告交付门面，被告了解到两个门面为戴龙生占用，并在2015年11月11日向原告交付了8000元租金，为此，被告直到现在都没有拿到门面。戴龙生与原告没有签订任何租赁合同，违约方是原告。原告所述被告与戴龙生约定了每人租赁涉案门面3年不实，原告是找过被告与戴龙生协商，但被告没有同意每人租三年的事情。2、原告所述的安福县政府发布的文件，原、被告签订合同时，双方都没有收到这份文件，不知道文件的存在，故签订了6年的合同。该合同没有违反《中华人民共和国合同法》的相关法律法规，被告的合法权利应当受到法律保护。3、被告与原告签订的合同是按照市场价签订的，并且有约定每年递增租金。4、安福县政府发布的文件，是针对本单位之外的人进行限定的，而被告是原告方的职工，并且原告在历年的会议和报告中也有相关政策鼓励员工创业，所以被告认为安福县政府发布的文件对于本案来说并不适用。既然本合同没有违法合同法，就应该有效并受到法律保护。经审理查明，2010年9月2日，原告与戴龙生签订《门面租赁合同》一份，约定由戴龙生租赁原告在县城综合楼104、105号门面，租期为五年。租期到后，原告于2015年9月3日与被告签订一份《县城综合楼门面租赁合同》，约定将上述两诉争门面租赁给被告，租赁期为6年，从2015年9月5日至2021年9月4日止，第一年租金为8000元，第二年租金为8400元，租金逐年递增，签订合同时交清第一年租金，以后每年9月5日前交清下一年租金，被告如逾期未交清，原告有权中止合同；被告经营项目须经原告同意，并严禁从事饮食、食品加工、麻将馆等噪音大、环境污染严重行业的经营，否则原告有权终止合同，收回门面。双方并对其他事项进行了约定。2015年9月29日，被告向原告支付当年租金8000元。2015年11月11日，原告收取案外人戴龙生妻子王雪琴诉争门面2015年9月5日—2016年9月4日租金8000元，戴龙生占用诉争门面至今。2016年5月中旬，原告发现2014年4月25日安福县人民政府印发安府办发[2014]17号《安福县人民政府办公室关于印发安福县行政事业单位国有资产出租转让管理暂行办法的通知》，其中规定行政事业单位（含下属单位）资产出租应当经主管部门同意并报安福县国资办备案，出租期限原则上不得超过三年，一般为一年一租，三年以上的需经县政府批准，行政事业单位不得以任何形式用国有资产兴办经济实体。原告认为与被告签订的《县城综合楼门面租赁合》存在违规，双方协商解除合同未果，原告诉至法院。以上事实，有原告的陈述及原告提供的安福县人民政府办公室印发的安府办发[2014]17号《安福县人民政府办公室关于印发安福县行政事业单位国有资产出租转让管理暂行办法的通知》、《县城综合楼门面租赁合同》、《门面租赁合同》、北华山林场收取王雪琴租金的收据，被告提供的结婚证、身份证复印件、《县城综合楼门面租赁合同》、北华山林场收取被告租金的收据、安福县残疾人就业服务站办公楼北起第2-4间门面的《店面租赁合同》等证据证实，本院予以确认。本院认为，当事人的合法权益受法律保护。原告与被告所签《县城综合楼门面租赁合同》系原、被告自愿签订，未违反法律、行政法规强制性规定，合法有效。原告称安福县人民政府印发《安福县人民政府办公室关于印发安福县行政事业单位国有资产出租转让管理暂行办法的通知》规定，事业单位资产出租三年以上须经县政府批准，行政事业单位不得以任何形式用国有资产兴办经济实体，故要求解除与被告之间的合同，被告不予认可，不同意解除合同，因原告的该项主张并不符合双方约定的解除条件及法定的合同解除事由，故原告的诉请不予支持。原告称双方签订合同后，经原告协调，被告与戴龙生达成协议，每人租赁诉争店面三年，但被告称与戴龙生并未达成该租期协议，被告与戴龙生是否达成协议系两人之间的约定，与原、被告签订的《县城综合楼门面租赁合同》无关，原告对外仍是与被告签订合同，不影响被告主张合同的有效性。依照《中华人民共和国合同法》四十四条第一款、九十三条、九十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百五十七条第一款之规定，判决如下：驳回原告安福县北华山林场的诉讼请求。案件受理费100元，减半收取50元，由原告安福县北华山林场负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。审判员  刘小凤二〇一六年八月二日书记员  李欣洁附法律条文：1、《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。2、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百五十七条基层人民法院和它派出的法庭审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单的民事案件，适用本章规定。基层人民法院和它派出的法庭审理前款规定以外的民事案件，当事人双方也可以约定适用简易程序。