江苏省丹阳市人民法院行 政 判 决 书(2016)苏1181行初20号原告贺亚峰，住丹阳市。委托代理人丑世栋，江苏品川律师事务所律师。委托代理人潘凯，江苏品川律师事务所实习律师。被告丹阳市皇塘镇人民政府，组织机构代码01448680-6，住所地丹阳市皇塘镇常溧路121号。法定代表人邵翔，该镇镇长。出庭应诉负责人钟益，该镇副镇长。委托代理人龚一平，丹阳市皇塘法律服务所法律工作者。原告贺亚峰因认为被告丹阳市皇塘镇人民政府不履行政府信息公开法定职责，于2016年3月21日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2016年3月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月16日公开开庭审理了本案，原告贺亚峰及其委托代理人丑世栋、潘凯、被告出庭应诉负责人钟益、委托代理人龚一平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告贺亚峰于2016年2月3日向被告丹阳市皇塘镇人民政府提出政府信息公开申请。被告于2016年2月6日向原告寄送了丹阳市国土资源局的情况说明、丹发改经信行【2014】533号关于丹阳市皇蒋线建设项目初步设计的批复、皇政发【2015】64号皇塘镇皇蒋路建设拆迁补偿安置方案、丹前办【2015】4号关于开工建设丹阳市皇蒋线工程项目的通知。原告贺亚峰诉称，原告系皇塘镇鹤溪村村民，家庭拥有3.5亩承包地。被告于2015年6月1日在镇政府贴出《通告》，告知皇蒋路将要施工建设。被告于2015年7月16日在镇政府贴出《房屋拆迁公告》，告知皇蒋路范围内房屋及附属物的拆迁情况。原告家庭所属的0.8亩左右承包地正好在拆迁范围内。原告认为被告所实施的拆迁征地行为没有得到合法的政府批准文件，被告在与原告没有达成拆迁补偿协议之前，已将原告的承包地进行了违法占用。原告于2016年2月3日向被告寄出了政府信息公开申请，申请被告向原告公开皇蒋路征地的合法政府批文，但被告未提供相应的文件给原告。现原告要求法院判令被告向原告依法公开皇蒋路拆迁征地的合法政府批准文件并承担本案诉讼费用。原告在起诉时向本院提供了以下证据：1、通告；2、房屋拆迁公告，证据1-2,证明被告没有履行审批手续就进行拆迁征地；3、鹤溪村六组社员田亩明细，证明原告拥有承包土地，该承包土地部分位于被告拆迁征地范围内；4、现场照片两张，证明原告的承包地部分被违法占用的事实；5、信息公开申请书，证明原告已经向被告申请公开拆迁征地的政府信息；6、邮政特快专递面单，证明被告已经收到原告的政府信息公开申请。被告丹阳市皇塘镇人民政府辩称，被告在2016年2月4日收到原告的信息公开申请后，已在2016年2月6日将丹阳市国土资源局文件复印件、丹发改经信行【2014】533号文件复印件、皇政发【2015】64号文件，按贺亚峰在信息公开申请书中的地址，以挂号信的形式邮寄给贺亚峰；经查，丹阳市蒋墅邮政支局于2016年2月7日已将邮件送达原告。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条、第二十六条的规定，被告已履行了法定职责。被告请求法院驳回原告的诉讼请求。被告在法定举证期限内向本院提供以下证据：1、丹阳市国土资源局的情况说明，证明该工程征地事宜都在办理中，按照市政府的统一规划和要求，并不是没有合法手续，这是由国土资源局办理的；2、丹发改经信行【2014】533号关于丹阳市皇蒋线建设项目初步设计的批复，证明本案涉及的工程是得到市政府相关管理部门的批准实施的，本项目的用地是合法的；3、皇政发【2015】64号皇塘镇皇蒋路建设拆迁补偿安置方案，证明被告对皇蒋线工程施工是按照上级政府规定操作，并不是违法的；4、丹前办【2015】4号关于开工建设丹阳市皇蒋线工程项目的通知，证明所有工程的实施都不是原告所说的违法占用行为；5、邮件全程跟踪查询，证明被告已经履行了邮寄的义务。庭审中，被告又提供以下证据：6、原告的信息公开申请，证明被告在2016年2月4日收到原告的申请。经庭审质证，被告对原告提供的证据1-2、5-6没有异议，但对证据1-2的证明目的有异议，认为被告并不是违法占地；对证据3的真实性没有异议；对证据4，认为不能反映所占用的情况。原告对被告提供的证据1、2、4的真实性没有异议，但对其关联性有异议，认为本案所涉及的修建皇蒋路拆迁征地行为，按照被告提交的证据2显示征地面积约441.06亩，按照我国《土地管理法》第四十五条的规定，被告征用的土地需要江苏省人民政府批准报国务院备案，涉及农用地转为建设用地的，还应办理农用地审批手续，所以本案原告诉请要求被告依法公开的合法政府批准文件应该是江苏省人民政府依法批准的土地征收文件，而本案被告向法庭提交的证据1、2、4，只是丹阳市人民政府下属职能部门作出的行政行为；对证据3的真实性没有异议，但认为被告在没有与原告达成拆迁安置协议之前，就已经违法占用了原告的承包田，这一行为是违法征地行为；对证据5的真实性没有异议，但认为被告没有提供邮寄面单，单凭证据5无法证明原告已经收到被告的文件；对证据6没有异议。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据5-6、被告提供的证据5-6符合证据的关联性、合法性、真实性，本院予以确认；原告提供的证据1-3和被告提供的证据1-4的真实性，本院予以确认；原告提供的证据4与本案没有关联性，本院不予确认。经审理查明，原告属丹阳市皇塘镇鹤溪村万四房村民。2016年2月3日，原告向被告申请政府信息公开，要求被告提供皇蒋路拆迁征地的合法政府批准文件。被告于2016年2月4日收到原告的申请，于2016年2月6日向原告寄送了丹阳市国土资源局的情况说明、丹发改经信行【2014】533号关于丹阳市皇蒋线建设项目初步设计的批复、皇政发【2015】64号皇塘镇皇蒋路建设拆迁补偿安置方案、丹前办【2015】4号关于开工建设丹阳市皇蒋线工程项目的通知。原告收到被告提供的4份政府信息后，认为被告未提供征收土地合法批文，诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十一条、第二十四条的规定，除行政机关主动公开的信息外，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向各级行政机关申请获取相关政府信息。对申请公开的政府信息，行政机关对于属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；依法不属于本行政机关公开或者政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内答复；如需延长答复期限的，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，被告在收到原告提出的政府信息公开申请后，虽在法定期限内向原告公开了丹阳市国土资源局的情况说明、丹发改经信行【2014】533号关于丹阳市皇蒋线建设项目初步设计的批复、皇政发【2015】64号皇塘镇皇蒋路建设拆迁补偿安置方案、丹前办【2015】4号关于开工建设丹阳市皇蒋线工程项目的通知，但该信息并不是原告所申请公开的征地批准文件，故被告未针对原告的信息公开申请作出答复，被告应重新作出答复。原告的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：被告丹阳市皇塘镇人民政府于本判决生效后15个工作日内对原告贺亚峰的申请重新作出答复。案件受理费50元，由被告负担(此款已由原告垫付，被告应于本判决生效后十日内给付原告)。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。审 判 长  景银霞人民陪审员  蒋跃进人民陪审员  徐锁坤二〇一六年八月三十日书 记 员  盛梦楠附本判决适用法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。