上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2016）沪02行初178号原告郭连清，男，1959年5月29日出生，汉族，住上海市。原告包爱玲，女，1970年1月5日出生，汉族，住址同上。被告上海市虹口区人民政府，住所地上海市。法定代表人曹立强，上海市虹口区人民政府区长。委托代理人陈培贤，男。第三人上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人黄尧坤，上海市虹口区住房保障和房屋管理局副局长。委托代理人苏建新，男。原告郭连清、包爱玲不服被告上海市虹口区人民政府(以下简称“虹口区政府”)所作沪虹府房征补[2015]257号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书。被告在法定期限内向本院提交了作出被诉房屋征收补偿决定的证据和依据。因上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称“虹口房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年6月21日公开开庭审理了本案。原告郭连清、包爱玲，被告虹口区政府的委托代理人陈培贤，第三人虹口房管局的委托代理人苏建新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年10月23日，虹口区政府作出沪虹府房征补[2015]257号房屋征收补偿决定：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿被征收人郭连清、包爱玲。产权调换房屋地址为：1、本市嘉定区慈竹路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积97.37平方米(阳台建筑面积4.608平方米，减半计费)，单价人民币(以下币种均为人民币)9,635元，价值915,960.91元；2、本市奉贤区沿港河路XXX弄XXX号XXX室，三房一厅，建筑面积104.94平方米(阳台建筑面积9.345平方米，减半计费)，单价9,220元，价值924,466.35元。以上两套产权调换房屋总价值1,840,427.26元与被征收房屋补偿金额2,109,177.90元结算差价，差价款268,750.64元由虹口房管局支付给被征收人；二、房屋征收部门给予被征收人其他补助、补贴为：装潢费补贴32,851元、搬迁补助费703.95元、无未认定建筑面积补贴40,000元、临时安置费补贴9,000元、家电设施移装费2,000元、达成协议后按《虹口区虹镇老街XXX号地块(B段)房屋征收与补偿方案》(以下简称《补偿方案》)规定核发相关奖励；三、被征收人郭连清、包爱玲应当在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市虹口区第二房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告郭连清、包爱玲诉称：征收基地实际上在签约期开始前已进行签约，故导致之后签约的居民无相关房源可选择，无法达成一致协议。房屋征收补偿决定确定的房源不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的就近安置房源，不符合每户安置一套就近房源的规定。两原告已离婚，且郭连清的儿子已年满22岁，应增加原告户购买房屋的套数。被告作出的房屋征收补偿决定侵犯原告的合法权益，故请求撤销被告作出的沪虹府房征补[2015]257号房屋征收补偿决定。被告虹口区政府辩称：被告具有作出房屋征收与补偿决定的法定职权，所作被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、证据确凿，符合法定程序，对原告户的具体征收补偿方案，符合征收规定和房屋征收基地的《补偿方案》。原告户在册户籍3人，被告决定安置两套三室一厅的房屋，并无不当。因此，请求驳回原告的诉讼请求。第三人虹口房管局述称：同意被告虹口区政府的意见，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2012年11月18日，虹口区政府作出虹府房征[2012]8号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。征收目的为对基础设施落后地段组织实施的旧城区改建。房屋征收部门委托上海市虹口第二房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2013年9月20日至2013年12月20日止，签约率达94.43%，超过规定85%协议生效的签约率。至房屋征收部门报请被告作出补偿决定时，已经超过签约期限。本市虹口区天宝路XXX号甲XXX室房屋，在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为私房，被征收人为郭连清、包爱玲，房屋类型为公寓，房屋用途为居住，房地产权证记载建筑面积为46.93平方米，居住部位：305室。经上海安大华永房地产估价咨询有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为27,300元/平方米，估价时点为2012年11月18日。签约奖励单价29,314元/平方米。(本地块评估均价为26,228元/平方米，签约奖励价格的平均单价为28,125元/平方米，签约奖励单价低于本地块签约奖励价格的平均单价的，以平均单价计算评估价格)。房屋征收部门已于2013年9月3日、2013年9月8日向被征收人送达了《补偿方案》、《上海市国有土地上居住房屋征收估价分户报告单》，《虹口区虹镇老街XXX号地块(B段)房屋补偿方案告知单》。被征收人未在规定的期限内申请复估、鉴定。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块《补偿方案》，原告户被征收房屋的补偿为：1、被征收房屋评估价格为1,375,706.02元(29,314×46.93×100%)2、价格补贴为395,971.88元(28,125×46.93×30%)；3、套型面积补贴为337,500元(28,125×12)；该户被征收房屋货币补偿金额合计为2,109,177.90元。其他补贴、补助：1、装潢费补贴32,851元(700×46.93)；2、搬迁补助费703.95元(15×46.93)；3、无未认定建筑面积补贴40,000元；4、家用设施移装费2,000元/证；5、达成协议后按《补偿方案》规定核发相关奖励。原告收到《申请居住困难户意见征询单》后，未在规定的期限内提出书面申请。因第三人虹口房管局与原告郭连清、包爱玲在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，故报请被告作出房屋征收补偿决定。被告于2015年10月8日受理，同月16日召集房屋征收部门与原告进行了调解，听取了双方的陈述，因双方仍未达成一致协议，被告于2015年10月23日作出根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障和房屋管理局制订的〈上海市国有土地上房屋征收补偿决定的若干规定〉的通知》的规定及该地块《补偿方案》，被告作出沪虹府房征补[2015]257号征补决定。房屋征收补偿决定于10月29日送达原告，原告不服，遂向本院提起行政诉讼。以上事实，由房屋征收决定，《补偿方案》，签约期内签约率的公告，营业执照，委托书，房地产估价机构资质证书，评估分户报告单及鉴定结果报告，告知，评估均价公告，奖励价格平均单价的公告，房屋补偿方案告知单及送达回证，房屋所有权证，房地产登记簿信息，户口簿，户籍资料摘录单，自愿离婚协议书及离婚证，民事调解书，出生证明，谈话笔录，看房单，房源供应联系单，房源清单，上海市房地产权证，申请居住困难户意见征询单，《关于对郭连清、包爱玲作出房屋征收补偿决定的报告》，会议通知及送达回证，调查笔录，房屋征收补偿决定书及送达回证等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，被告虹口区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，原告与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期内无法协商达成一致意见的情况下，第三人虹口房管局报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织原告与第三人进行调解，原告户出席，但双方仍无法达成协议。被告于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第二十三条的规定，被征收人以征收决定作出之日合法有效的房地产权证计户，按户进行补偿。原告郭连清、包爱玲系被征收私房的共有人，被告认定其为被征收人,认定事实清楚。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、居住面积、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，认定事实清楚。被告所作被诉征补决定对原告户以经批准公示过的增补房源进行房屋产权调换补偿，并结算差价，另要求第三人支付原告装潢费补贴、搬家补助费、无未认定建筑面积补贴、临时安置费补贴、家电设施移装费等费用，决定内容符合法律、法规规定及涉案地块《补偿方案》，未损害原告户的合法权益。被诉征收补偿决定，认定事实清楚，适用法律正确，主体适格，程序合法。原告提出要求增加购买安置房的意见，与征收规定和基地补偿方案不符。综上，原告的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郭连清、包爱玲的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告郭连清、包爱玲负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  李金刚代理审判员  田 华人民陪审员  王顺和二〇一六年八月十五日书 记 员  沈 倪附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求