四川省乐山市中级人民法院行 政 判 决 书（2016)川11行终50号上诉人（原审原告）：陶志兵，男，1976年8月23日出生，汉族。被上诉人（原审被告）：乐山市公安局市中区分局，所在地四川省乐山市市中区文昌宫南巷202号，组织机构代码00855425-1。法定代表人：刘刚生，局长。委托代理人：杨帆，男，1982年1月13日出生，汉族，该局民警。委托代理人：余祥宾，男，1987年2月15日出生，汉族，该局民警。被上诉人（原审被告）：乐山市公安局，所在地四川省乐山市市中区春华路南段363号，组织机构代码00855025-0。法定代表人：舒文，局长。委托代理人：何鹏，男，1957年12月12日出生，汉族，该局民警。上诉人陶志兵因诉被上诉人乐山市公安局市中区分局（以下简称市中区公安分局）、乐山市公安局（以下简称市公安局）治安行政处罚一案，不服峨眉山市人民法院（2016）川1181行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年8月23日公开开庭审理了本案。上诉人陶志兵，被上诉人乐山市公安局市中区分局的委托代理人杨帆、余祥宾，被上诉人乐山市公安局的委托代理人何鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，2015年10月13日上午，陶志兵、陶宗晓、王学容等多名陶村村民以乡政府未发放青苗费就占用其土地为由，在位于陶村3组的“苏稽水口片区集中供水陶村段取水口管网工程”建设施工现场不听从相关工作人员劝说，阻挠施工人员施工，导致建设工程停工。被告区公安分局接到报案后，前往现场将原告等人带离现场并予以立案调查。同日，区公安分局对原告作出行政处罚告知笔录，拟对原告的行为依据《中华人民共和国治安管理处罚法》（简称《治安管理处罚法》）第二十三条第一款的规定给予行政处罚，并告知原告可以提出陈述和申辩，原告未提出陈述和申辩。同日，被告作出乐中公（治）行罚决字[2015]843号行政处罚决定，决定给予陶志兵拘留5日的行政处罚。原告对该处罚决定不服，于2015年11月3日向市公安局申请行政复议。市公安局受理后向区公安分局送达行政复议答复通知书，要求区公安分局提交书面答复及证据材料。11月13日，区公安分局向市公安局提交《关于对陶志兵行政复议申请书的答复》及相关调查材料。2015年12月23日，市公安局作出乐公复决字[2015]12号行政复议决定书并送达原告，复议决定维持了乐中公(治)行罚决字[2015]843号行政处罚决定。原告不服，在法定期限内诉至法院，请求判决：撤销被告区公安分局作出的乐中公（法）行罚决字［2015］843号行政处罚决定及被告市公安局作出的乐公复决字［2015］12号复议决定，并追究违法者的责任。原审法院认为，根据《治安管理处罚法》第七条关于“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”和第九十一条关于“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”的规定，被告区公安分局具有对于其行政区域内治安工作进行管理并依法作出治安管理行政处罚的职权。《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。本案中，被告区公安分局提交的受案登记表、受案回执，对陶宗晓、陶志兵、王学容、王志君、武萍、窦浩波、艾洪友所做询问笔录以及《乐山市市中区杨湾乡委员会、乐山市市中区杨湾乡人民政府关于第五自来水厂相关工作的情况报告》等证据材料可以相互印证，能够形成证据锁链证明原告等多名陶村3组村民于2015年10月13日上午在位于陶村3组的“苏稽水口片区集中供水陶村段取水口管网工程”施工现场阻碍企业施工建设，扰乱企业工作、生产秩序，致使自来水管网工程建设施工中断，工作、生产不能正常进行，依法应当予以行政处罚。同时，被告区公安分局在作出行政处罚前，制作了公安行政处罚告知笔录保障了原告陈述和申辩的权利，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条有关告知程序的规定，行政处罚程序合法。因此，被告作出的乐中公（治）行罚决字[2015]843号行政处罚决定认定事实清楚，符合法定程序，处罚幅度并无不当。本案被告制作的乐中公（治）行罚决字[2015]843号行政处罚决定书中引用的法条为《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款，但该款共有五项内容，准确表述应引用第二十三条第一款第一项。被告区公安分局引用法条未明确到具体项，本院现予以指出，今后应予规范。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条第一款规定，复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。《中华人民共和国行政复议法》（简称《行政复议法》）第二十三条第一款规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人，被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他相关材料。《行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。本案中，被告市公安局2015年11月3日受理原告的行政复议申请，当日向被申请人区公安分局送达行政复议答复书，审查后于2015年11月23日作出行政复议决定，符合《行政复议法》的上述规定，程序合法。对原告要求追究区公安分局与市公安局违法者责任的请求，本院认为，该主张属于行政机关对其工作人员的内部监察范畴，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》规定的人民法院行政诉讼受案范围，本院依法不予处理。此外，对于原告称其所在村组土地被违法征收以及政府未发放青苗补助费问题，因该事实是否存在系另一行政行为，不属本案审理的范围，本院依法不予审理。综上事实和理由，对原告诉讼请求本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告陶志兵的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陶志兵负担。上诉人陶志兵上诉称，2015年10月13日，陶志兵在陶村的承包土地被侵占，陶志兵发现后立即向省政府电话反映，省政府告知陶志兵找当地部门，陶志兵按照省政府的意见拨打110报警。然而，区公安分局不仅不调查，反而以阻碍施工为由，将陶志兵拘留。陶志兵不服，向市公安局申请行政复议，市公安局作出乐公复决字［2015］12号复议决定书，维持区公安分局行政处罚决定。为此，起诉到法院，请求撤销区公安分局作出的乐中公（法）行罚决字〔2015〕843号行政处罚决定及市公安局作出的乐公复决字［2015］12号复议决定，并追究违法者的责任。一审法院判决错误，请求二审法院撤销原审判决，支持上诉人的一审诉讼请求。被上诉人区公安分局答辩称，2015年10月13日上午9时许，杨湾派出所接到四川蜀达建设工程有限公司报警称，有多名陶村3组村民在陶村3组施工现场阻工。区公安分局接警后赶到现场，对陶志兵、陶宗晓、陶宗晓的妻子王学容及相关证人进行了询问。经调查，查明以陶志兵等人为首的陶村3组多名村民以政府未发放青苗费就占用其土地为由，阻挠建设工程施工，导致四川蜀达建设工程有限公司工程停工达四小时。陶志兵的行为违法了《治安管理处罚法》第二十三条第一款之规定，扰乱了施工单位秩序，区公安分局对陶志兵处以行政拘留五日的处罚。综上，区公安分局作出的该行政处罚事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当，应驳回陶志兵的诉讼请求，请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人市公安局答辩称，2015年11月3日，陶志兵不服区公安分局2015年10月13日作出的乐中公（法）行罚决字［2015］843号行政处罚决定，向市公安局申请行政复议，市公安局于当日受理。经审理，市公安局认为区公安分局乐中公（法）行罚决字［2015］843号行政处罚决定书，认定事实清楚，证据确实充分，办案程序合法，适用法律准确，根据《行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，维持区公安分局的行政处罚决定。对于陶志兵提出市公安局不重新调查的问题，根据《行政复议法》第二十三条和《公安机关办理行政复议案件程序规定》第五十三条的规定，行政复议原则上采取书面审查的方式进行审理，市公安局采用书面审理的方式复议案件符合相关规定。请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《治安管理处罚法》第七条以及第九十一条的规定，被上诉人区公安分局具有对其行政区域内治安工作进行管理并依法作出治安管理行政处罚的法定职权。根据《治安管理处罚法》第一百零二条和《行政复议法》第十二条第一款的规定，乐山市公安局作为上一级主管部门，具有对区公安分局作出的治安行政处罚决定履行行政复议的法定职责。《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，被上诉人区公安分局提交的受案登记表、受案回执，对陶宗晓、陶志兵、王学容、王志君、武萍、窦浩波、艾洪友所做询问笔录以及《乐山市市中区杨湾乡委员会、乐山市市中区杨湾乡人民政府关于第五自来水厂相关工作的情况报告》等证据材料相互印证形成证据锁链，能够证明上诉人于2015年10月13日上午在位于陶村3组的“苏稽水口片区集中供水陶村段取水口管网工程”施工现场阻碍企业施工建设，扰乱企业工作、生产秩序，致使自来水管网工程建设施工中断，工作、生产不能正常进行，依法应当予以行政处罚。且被上诉人区公安分局在作出行政处罚前，制作了公安行政处罚告知笔录保障了原告陈述和申辩的权利，符合《治安管理处罚法》第九十四条有关告知程序的规定，行政处罚程序合法。故被上诉人作出的乐中公（治）行罚决字〔2015〕843号行政处罚决定认定事实清楚，符合法定程序，处罚幅度并无不当。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条第一款规定，复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。根据《行政复议法》第二十三条第一款、第三十一条的规定，被上诉人市公安局2015年11月3日受理上诉人的行政复议申请，当日向被申请人区公安分局送达行政复议答复书，审查后于2015年11月23日作出行政复议决定，符合法律规定，程序合法。关于上诉人陶志兵要求追究区公安分局与市公安局违法者责任的请求，因不属于《中华人民共和国行政诉讼法》规定的人民法院行政诉讼受案范围，不予审理。关于上诉人陶志兵称其所在村组土地被违法征收以及政府未发放青苗补助费等其他问题，不属本案审理的范围。综上所述，上诉人陶志兵的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陶志兵负担。本判决为终审判决。审判长  李亚莉审判员  刘帮强审判员  钟小红二〇一六年八月二十三日书记员  李菲菲附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《中华人民共和国行政复议法》第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；（五）破坏依法进行的选举秩序的。聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。第九十四条公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。公安机关不得因违反治安管理行为人的陈述、申辩而加重处罚。第一百零二条被处罚人对治安管理处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。