浙江省宁波市江东区人民法院行 政 裁 定 书（2016）浙0204行初111号原告王丽芳。原告王丽芬。原告王丽云。原告王国雄。原告王国平。原告王丽春。六原告委托代理人李亚辉（特别授权代理），上海明伦律师事务所律师。被告宁海县国土资源局，住所地浙江省宁波市宁海县跃龙街道桃源中路199号。法定代表人应校军，局长。委托代理人陈启勇（特别授权代理），浙江中汇律师事务所律师。被告宁波市国土资源局，住所地浙江省宁波市江东区和济街9号（东部新城民安东路80-108号）。法定代表人史跃萍，局长。委托代理人龚海峰（特别授权代理），浙江共业律师事务所律师。第三人王丽华。原告王丽芳等六人不服被告宁海县国土资源局土地行政管理、宁波市国土资源局行政复议一案，本院受理后依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原告王丽芳等六人诉称，六原告为同胞姐弟，王长根为其父亲，母亲周素娥。土改时，原告父母分得一处房屋两间，位于宁海县城关镇竹口大屋村，并登记所有权，有浙江省土地房产所有权证存档于宁海县档案馆。1995年被告宁海县国土资源局对上述宅基地再次登记，登记权利人为王丽华，王丽华为六原告的同父异母姐姐。王长根于1992年去世，1995年重新登记宅基地权证时，母亲周素娥尚健在。直到2015年清明祭祖，原告发现祖屋被拆，方知1995年宅基地已被登记在王丽华名下。2015年11月6日，原告向被告宁海县国土资源局申请土地权属争议调查、办理更正登记。2015年11月23日，原告收到宁海县国土资源局的《告知函》。从这张告知函的内容上看，被告宁海县国土资源局的行政行为违法性表现为：一、被告没有履行法定职责。2015年11月9日，原告向被告宁海县国土资源局提出调查处理原登记在父亲王长根名下的房屋土地权利，为什么于1995年登记在王丽华名下。原告申请的内容当属于土地权利调查处理范畴之内，受理申请属被告宁海县国土资源局的法定职责。宁海县国土资源局的职权依据为《土地权属争议调查处理办法》第五条。被告宁海县国土资源局在《告知函》中针对土地权属争议的申请没有作出任何处理意见。二、原告于2015年11月4日提出要求更正登记，对此，宁海县国土资源局以该宅基地已经注销为由驳回申请是错误的。办理注销登记的时间为2015年11月13日，时间在受理原告申请之前，依相关规定，在权利存在争议时，应当维持权利现状，宁海县国土资源局回避职责，针对原告的申请予以注销宅基地权利的行为是违法的。况且，原告申请更正登记指向的行为是1995年的宅基地登记，是对注销前土地登记的更正，注销从注销之日起宅基地登记权利灭失，但并不意味着注销前的登记行为违法性得以纠正，正是因为1995年的错误登记，损害了原告的利益。被告宁海县国土资源局认为注销后行为存在溯及力，注销便一了百了是错误的。被告宁波市国土资源局没有依法审查被告宁海县国土资源局所作的《告知函》的合法性，更没有审查原告的申请内容，对宁海县国土资源局不履行法定责任及错误履行法定职责作出维持的决定，是违法的。综上，请求法院判决：1.撤销宁海县国土资源局2015年12月8日作出的《告知函》；2.撤销宁波市国土资源局作出的甬土资行复[2016]31号《行政复议决定书》。被告宁海县国土资源局辩称，一、被告的告知行为合法。原告等六人于2015年12月4日向被告提交《关于将王丽华所有土地证变更为王丽华、王丽芳、王丽芬、王丽云、王国雄、王国平、王丽春共同所有的申请》。经查询，原告主张权属的土地已于2013年12月被征收为国有。根据《土地登记办法》第五十条规定，依法收回的国有土地，可直接办理注销登记。原告主张权属的土地已被征收为国有，要求变更的宁集建（1995）字第xx号土地使用权证已于申请前就已经被注销，无法办理变更登记。被告根据查明的上述事实作出告知行为合法。二、被告的告知行为系程序性行为，对原告权利义务不产生实际影响。综上，请求法院驳回原告起诉。被告宁波市国土资源局辩称，一、被告作为行政复议机关的主体适格。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条第一款等规定，被告作为宁海县国土资源局的上一级主管部门，负有履行行政复议的法定职责，有权作为行政复议机关。二、被告作出行政复议决定的程序合法。2015年12月29日，被告收到原告提交的行政复议申请。因原告提交的行政复议申请材料不齐、表述不清，被告于2016年1月4日向原告制发了补正材料通知书。同年1月20日、1月27日，被告两次收到原告提交的补正材料。经审查，补正后的行政复议申请符合受理条件，被告依法受理，于同年2月1日以挂号信的方式将行政复议受理通知书送达给原告。同年2月6日，宁海县国土资源局向被告提交了行政复议答复书和相关的证据依据材料。被告经审理，于同年3月21日作出甬土资行复[2016]31号行政复议决定书，维持宁海县国土资源局2015年12月8日作出的《告知函》，并将复议决定送达给原告及宁海县国土资源局。二、行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。宁海县国土资源局根据国土资源部《土地登记办法》第五十条等规定，作出《告知函》，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”，被告作出维持宁海县国土资源局2015年12月8日作出的《告知函》的行政复议决定符合上述法律法规规定。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明：原告王丽芳等六人于2015年12月4日向被告宁海县国土资源局提交了《关于将王丽华所有土地证变更为王丽华、王丽芳、王丽芬、王丽云、王国雄、王国平、王丽春共同所有的申请》，要求变更王丽华土地证（宁集建（1995）字第xx号）的持有人为王丽华、王丽芳、王丽芬、王丽云、王国雄、王国平、王丽春。被告宁海县国土资源局于2015年12月8日作出《告知函》，告知原告王丽芳等六人：经查，王丽华于1995年6月经登记取得坐落在原城关镇（现桃源街道）大屋村的集体建设用地使用权证，土地证号为宁集建（1995）字第**号。2013年3月，桃源街道大屋村列入城中村改造计划，2013年12月30日该地块经浙江省人民政府批准征收为国有土地（批准文号：浙土字A[2013]-0492），2014年10月11日宁海县金海房屋拆迁有限公司与王丽华签订了《大屋村房屋拆迁补偿安置协议书》，已经对宁集建（1995）字第xx号集体建设用地使用证权属范围补偿安置，房屋已于2014年12月拆除。2015年11月，我局因依法征收集体土地注销了王丽华名下证号为宁集建（1995）字第xx号的土地登记，你们主张权属的土地已被征为国有，该土地使用权已灭失，故不能办理变更登记。你们因财产继承纠纷可向人民法院提起民事诉讼。原告王丽芳等六人对上述告知不服，向宁波市国土资源局申请行政复议，宁波市国土资源局于2016年3月21日作出甬土资行复[2016]31号《行政复议决定书》，维持了宁海县国土资源局于2015年12月8日作出的《告知函》。本院认为，被告宁海县国土资源局于2015年12月8日作出的《告知函》系针对原告的申请事项所作出的告知性答复，未给原告创设新的权利义务，不会产生新的法律后果，对原告的合法权益明显不产生实际影响，故依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项的规定，裁定如下：驳回原告王丽芳、王丽芬、王丽云、王国雄、王国平、王丽春的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。审 判 长  汪佳娜人民陪审员  王志妃人民陪审员  忻红娣二〇一六年八月十七日代书 记员  黄群英附：本案适用的法律、法规等一、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……。