吉林省吉林市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)吉02行终139号上诉人（原审原告）贾宝华，男，1957年3月27日生，汉族，农民，住磐石市。被上诉人（原审被告）磐石市国土资源局，住所地磐石市。法定代表人于东成，局长。委托代理人刘杰，该局矿管科科长。委托代理人马海峡，该局法律顾问。上诉人贾宝华因诉磐石市国土资源局行政答复违法一案，不服磐石市人民法院（2016）吉0284行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人贾宝华，被上诉人磐石市国土资源局的委托代理人刘杰、马海峡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审判决认定：现磐石市烟筒山镇粗榆金矿，原是磐石市官马镇粗榆金矿，因行政区划调整，官马镇合并至烟筒山镇，磐石市烟筒山镇粗榆金矿是磐石市烟筒镇所属企业，镇企业办公室负责管理，并取得了采矿许可证，原官马镇人民政府将其中的部分矿区即一平方公里范围面积承包给原告，原告贾宝华于1998年4月10日与原官马镇人民政府经贸办公室签订了粗榆金矿承包合同，承包期限10年，自1998年5月1日起至2008年4月30日止。原告在承包期间依据承包合同和原官马镇人民政府对粗榆金矿的合法手续对粗榆金矿大北山沟一平方公里进行投入和一系列勘查活动。2002年10月14日由于粗榆金矿地区存在严重的安全隐患和无序开采状态，被省相关部门责令停产整顿，因贾宝华井口在粗榆金矿采矿证界外，没有在整合之内，至今由贾宝华投资的井口处于归贾宝华管理状态。2008年2月28日，磐石市地质矿产管理局向原告发出《责令履行法定义务通知书》：“因该位置已经依法划入他勘查区，责令原告接到本通知后10日内拆除所有设备撤离该区域”。原告接到《责令履行法定义务通知书》后，才知道自己承包的一平方公里的采矿区域被吉林省国土资源厅将勘查资源勘查许可证颁发给吉林省爱普勒冶金地质勘查有限公司。2015年9月29日，原告向本院起诉被告履行法定职责，为其办理探矿权证，2015年11月30日本院作出（2015）磐行初字第45号行政判决书，判决被告限期30日内履行法定职责。2015年7月原告向被告邮寄《关于补办探矿权证的申请》，被告磐石市国土资源局于2015年12月14日作出《关于烟筒山镇居民贾宝华申请补办探矿权证的答复》：根据《国土资源部关于进一步规范探矿权管理有关问题的通知》第三条，探矿权申请人应是企业法人或事业单位法人，你以个人名义提出申请，我局无法予以受理。另查明2015年12月21日原告在磐石市工商行政管理局注册成立磐石市鑫丰矿业有限公司。原告贾宝华因要求确认被告磐石市国土资源局于2015年12月14日作出的《关于烟筒山镇居民贾宝华申请补办探矿权证的答复》违法，于2016年1月5日向本院提起诉讼。请求：1、确认被告磐石市国土资源局于2015年12月14日作出的《关于烟筒山镇居民贾宝华申请补办探矿权证的答复》违法;2、补办一平方公里的探矿权证;3、诉讼费由被告负担。原审法院认为：原告到被告处申请办理探矿权证的行为是被告的行政许可行为，被告具有该项工作的行政职责。《中华人民共和国行政许可法》第三十二条规定，行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；第三十六条规定，行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。原告在2015年7月27日向被告邮寄办理探矿权证的申请，被告应在接到原告申请后，申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理，而被告却以“探矿权申请人应是企业法人或事业单位法人，你以个人名义提出申请，我局无法予以受理”为由予以答复。被告“答复”明显超过法定答复期限，被告没有一次告知原告应该提供的申请材料的合法形式和需要补正的全部内容，没有给原告陈述和申辩的权利，故被告的行政行为违法。本案原告申请被告办理探矿权证的行政行为应属被告调查或者裁量的情形，因此本院应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。原告请求补办一平方公里探矿权证的主张，应按照相关法律、法规的规定自行向主管行政机关申请，其不属于法院主管，故本院不予支持。依照《中华人民共和国行政许可法》第三十二条、三十六条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十二条之规定，判决：一、被告磐石市国土资源局针对原告贾宝华的请求重新作出处理；二、驳回原告贾宝华其他诉讼请求。贾宝华上诉称：一、磐石市国土资源局给爱普勒公司出具了调查意见，认为3.99平方公里矿区内无权属争议，否则省国土厅不会发证的，该局的行为侵犯上诉人的权利。该局于2008年2月28日向上诉人下达履行法定义务通知，将上诉人投资找到金矿脉的矿区白送给爱普勒公司。二、原审判决驳回上诉人的其他诉讼请求错误。上诉人已办理了法人执照，请求法院判令被上诉人到省国土资源厅为上诉人补办一平方公里探矿权证，恢复上诉人权益。上诉人有具体的诉讼请求和事实依据，法院不应驳回。三、上诉人要求磐石市国土资源局到省厅为上诉人补办探矿权证，不是要求法院补办。原审判决认为“应按照相关规定自行向主管行政机关申请”是错误的。四、原审适用《行政许可法》审理本案是错误的，磐石市国土资源局不是核发许可证的机关。请求：1、依法确认被上诉人出具调查意见书的行政行为违法，出具责令履行法定义务通知书的行政行为违法；2、请求纠正一审驳回上诉人要求补办一平方公里探矿权证主张的判项；3、请求二审法院判令被上诉人到吉林省国土资源厅追回属于上诉人的探矿权证。磐石市国土资源局答辩称：办理探矿许可必须是法人单位提出申请，上诉人贾宝华以个人名义申请，我局对其作出的答复没有不妥，不存在违法之处。上诉人的诉讼请求已被（2015）吉中行终字第42号行政裁定所羁束，其起诉属重复起诉。请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。上诉人贾宝华在二审庭审中提交3份证据：1、2006年、2008年矿产资源勘查项目年度报告；2、吉林市国土资源局复核意见；3、吉林省国土资源厅另案上诉状，以上证据证明磐石市国土资源局认为一平方公里矿区探矿权无争议是不属实的。经审查，贾宝华二审提交的3份证据与本案被诉行政行为没有关系，对本案没有证明作用，不予确认。经审理，本院查明的主要案件事实与一审相同，不再赘述。本院认为：（一）贾宝华于2015年7月27日向磐石市国土资源局提交申请，要求补办探矿权证，贾宝华原本没有所谓一平方公里矿区的探矿权证，其申请实际上是要取得探矿权证。办理探矿权证属于申请行政许可的事项，磐石市国土资源局应当按照《中华人民共和国行政许可法》进行处理。该局在2015年12月14日作出《关于烟筒山镇居民贾宝华申请补办探矿权证的答复》，认为贾宝华以个人名义提出申请，无法予以受理。该做法不符合《行政许可法》的规定。故一审判决该局针对原告贾宝华的申请重新作出处理，并无不当。（二）申请办理探矿权证属行政许可范畴，上诉人贾宝华应当向国土资源管理部门申请，由国土资源管理部门依法审查。人民法院不能直接判决为其办理探矿权证，故上诉人贾宝华要求补办一平方公里探矿权证的上诉主张，不能支持。（三）上诉人要求确认磐石市国土资源局出具的《调查意见书》行政行为违法及出具责令履行法定义务通知书的行政行为违法，要求判令磐石市国土资源局到吉林省国土资源厅追回一平方公里矿区，这些上诉请求超出了一审起诉的请求，本院对此不予审理，对上诉人的上诉请求不予支持。综上，原审判决认定主要事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人贾宝华负担。本判决为终审判决。审 判 长  王 静审 判 员  钱 岩代理审判员  郭娟娟二〇一六年八月十七日书 记 员  隋雨桐