河南省太康县人民法院刑 事 判 决 书（2016）豫1627刑初162号公诉机关太康县人民检察院。被告人张新华，男，1971年4月28日出生，汉族，大专文化，党员，系周口市太康县住房和城乡建设局城管监察大队大队长，户籍地河南省太康县，现住太康县。因犯玩忽职守罪于2011年10月28日被太康县人民法院判处免于刑事处罚。因涉嫌玩忽职守，于2015年11月9日被太康县人民检察院决定刑事拘留，同日由太康县公安局执行刑事拘留，因涉嫌玩忽职守犯罪，于2015年11月26日经周口市人民检察院决定逮捕，于同年11月27日由太康县公安局执行逮捕。辩护人贾国华，河南法声律师事务所律师。辩护人李志华，河南豫太律师事务所律师。太康县人民检察院以太检公诉刑诉〔2016〕94号起诉书指控被告人张新华犯玩忽职守罪、受贿罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年6月21日公开开庭审理了本案。太康县人民检察院指派检察员李瑞珍、高亮出庭支持公诉，被告人张新华及其辩护人李志华、贾国华到庭参加诉讼。现已审理终结。太康县人民检察院指控：一、玩忽职守罪2011年至2015年11月被告人张新华在任太康县住建局监察大队大队长期间，在对太康县城内违章建筑建设的查处过程中，没有尽到依法查处违法建筑建设的工作职责，致使王某1将个人经营的太康县振兴塑料制品厂2739.1平方米的国有划拨用地私自改变土地性质，在没有办理任何建设手续的情况下，开发建设两栋九层商住楼并在社会上私自销售，给国家土地出让金造成478.25万元的损失，在社会上形成较坏的影响。认定上述事实的证据有书证、证人证言、被告人陈述、视频资料等在卷为证。据此认定被告人张新华构成玩忽职守罪，请求依法判处。二、受贿罪1、2013年中秋节前，徐某在建房过程中找到被告人张新华让其关照并送给张新华6条软盒中华香烟和一件水井坊酒，价值6000元，张新华收受后用于个人消费。2、2013年7月，高政（振）涛在建房过程中为了让张新华对其建房关照并通过白某送给张新华10条帝豪香烟，价值2000元，张新华收受后用于个人消费。3、2015年中秋节前，开发商黄某在开发建设太康县龙祥苑（教师公寓）小区过程中为了得到张新华的关照，让建筑商马某与张新华联系，而后马某通过盛鹏飞、李某2送给张新华10张价值50000元的郑州丹尼斯百货商场购物卡，张新华收受后用于个人消费。证明上述事实的证据：书证、证人证言、被告人陈述、视频资料。据此认定被告人张新华构成受贿罪，请求依法判处。被告人张新华对起诉书指控的犯罪事实有异议。其辩称发现王某1违章后，及时向领导作了汇报，都有分工，这片是副大队长石国峰负责，我认为我尽到了职责，我构不成玩忽职守罪。关于受贿，徐某我俩是多年关系，逢年过节都走动，徐某也没说盖房之事，帝豪是副队长白某掂给我的，我当时就让他走，我也不抽这样，在办公室其他人员抽了，五万元卡之事，原来给我掂10万元，我让他掂走了，过两三个月之后，快过8月15，让我去喝茶，当时罚款已起诉至人民法院，我当时说无办法，李某2说过节给你弄点东西，也没有说啥事，也没说谁给的，给我红包来回推让我也拿住了，吃过饭后，在我们楼下我给李某2，李某2说你怕啥，红包在我那，最后红包我也交给李某2了。我认为无罪，请法院公正判决。辩护人贾国华辩护意见：被告人正确履行了职责，只是工作管理方面存在不当，对安排的工作没有追查落实，也未造成公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，被告人不构成玩忽职守。当庭提交事业单位法人证书、更名通知、行政执法委托书、日常会议记录、执法卷宗、情况说明一份、县纪委、监察局暂扣封存清单（均为复印件）。证明目的本案被告人已尽到自己的职责。辩护人李志华辩护意见：公诉机关指控张新华受贿，证据不足，事实不清，不予认定。经审理查明，一、玩忽职守罪2010年7月26日太康县住房和城乡建设局太建字（2010）29号文件任张新华为城管监察大队大队长职务。2011年9月29日经太康县住房和城乡建设局召开党组会议研究即日起监察大队只负责管理和监察。2012年太康县住建局城管监察大队更名为太康县城建监察大队，张新华为法定代表人，负责太康县城建监察大队全面工作。该单位宗旨和业务范围其中包括住宅建设和房地产建筑市场和工程质量方面的监察。1992年9月13日以王某1为法定代表人的国有企业太康县振兴塑料制品厂取得了位于东临赵大力、建委家属院、南临许郸铁路一宗土地的国有土地使用权，用途为车间、办公、住宿。2013年7月10日发包方王某1和承包方刘某1、张某1签订建筑施工协议书，对该宗土地进行房地产开发，在王某1未办理任何建房手续的情况下2013年7月份开始动工，2014年10月16日太康县城建监察大队以王某1未申请办理或未取得建设工程规划许可证实施了房屋建设行为向其送达了责令停止建设告知书，责令立即停止施工，2014年11月6日对部分施工设备予以暂扣。2015年7月份建成两栋九层商住楼房，且部分已销售。经周口市国土资源调查规划院勘测楼房占地面积为2739.1平方米。时任太康县住房和城乡建设局城管监察大队大队长的被告人张新华在担任太康县城建监察大队法定代表人期间，在对王某1实施违章建筑建设的查处过程中，没有尽到依法查处违法建筑建设的工作职责，进行有效的制止，致使形成王某1将个人经营的太康县振兴塑料制品厂的国有划拨用地私自改变土地用途，在没有办理任何建设手续的情况下，开发建设两栋九层商住楼并已部分销售的事实，给国家造成重大损失。2015年11月6日经周口市大地地价评估事务所有限公司评估，上述土地总地价478.25万元。二、受贿罪1、2013年中秋节前，徐某在建房过程中找到被告人张新华让其关照并送给张新华6条软盒中华香烟和一件水井坊酒，价值6000元，张新华收受后用于个人消费。2、2013年7月，高政（振）涛在建房过程中为了让张新华对其建房关照并通过白某送给张新华10条蓝盒帝豪香烟，价值2000元，张新华收受后用于个人消费。3、2015年中秋节前，开发商黄某在开发建设太康县龙祥苑（教师公寓）小区过程中为了得到张新华的关照，让建筑商马某与张新华联系，而后马某通过盛鹏飞、李某2送给张新华10张价值50000元的郑州丹尼斯百货商场购物卡，张新华收受后用于个人消费。上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：1、太康县住房和城乡建设局太建字（2010）29号文件证实2010年7月26日太康县住房和城乡建设局任命被告人张新华为城管监察大队大队长，被告人张新华符合玩忽职守罪的主体身份。2、户籍证明，证明被告人张新华出生于1968年12月9日，证实案发时其已达到刑事责任年龄。3、太康县住房和城乡建设局2011年9月29日会议内容证实监察大队职责负责管理和监察。4、中华人民共和国事业单位法人证书（事证第141172400074号）证实太康县城建监察大队法定代表人张新华，宗旨和业务范围：实施城市法规监察，服务城市建设。住宅建设和房地产建筑市场和工程质量方面的监察，法律、法规、规章规定的其他方面的监察。举办单位太康县住房和城乡建设局。5、太康县土地管理局太土拨（1992）17号文件、关于建振兴塑料制品厂申请划拨土地的报告、土地房产转让协议、振兴塑料厂平面布置图、太康县地籍调查表、土地登记申请书、太国用（92）字第230号国有土地使用证存根证实1992年9月13日以王某1为法定代表人的国有企业太康县振兴塑料制品厂取得了位于东临赵大力、建委家属院、南临许郸铁路一宗土地的国有土地使用权，用途为车间、办公、住宿。6、周口市大地地价评估事务所有限公司2015年11月6日作出周口大地（2015）（估）字第039号土地估价报告证实估价项目名称太康县振兴塑料制品厂土地使用权出让价格评估，宗地用途商住楼，评估土地面积2739.1平方米，评估土地总地价478.25万元。7、（2011）太少刑初字第53号刑事判决书证实被告人张新华因犯玩忽职守罪于2011年10月28日被太康县人民法院判处免于刑事处罚。8、太康县城建监察大队2014年10月16日责令停止建设告知书及2014年11月6日物品暂扣通知书。9、建筑施工协议书及施工协议、图纸证实2013年7月10日发包方王某1和承包方刘某1、张某1签订建筑施工协议书，2013年7月12日甲方刘某1、张某1和乙方万某签订施工协议。10、证人王某1证言:太康县振兴塑料制品厂原来的土地及上面的所属物是太康县商业局康乐食杂公司的。1989年5月4日，我和太康县商业局康乐食杂公司签订土地房产转让协议，太康县商业局康乐食杂公司将这块土地及上面的所属物以13.5万元的价格转让给我。我在这块土地上成立经营太康县振兴塑料制品厂，1992年我以太康县振兴塑料制品厂的名义在太康县土地管理局申请办理了国有划拨用地手续。土地使用证批准的土地用途为办公、车间及住宿。大概在2013年5月份，我通过刘某1找到张某1，准备在太康县振兴塑料制品厂的土地上建房子，土建工程想承包给张某1。我们经过和几次协商后，2013年7月10日，我和刘某1与张某1签订了建筑施工协议书，按照我提供的施工图纸我们以每平方米1150元的价格为我垫资建房。如我不能按合同给付张某1工程款，张某1可以售房以抵工程款。现在太康县振兴塑料制品厂这块用地手续还是用途为办公、车间及住宿的国有划拨土地。我在太康县振兴塑料制品厂土地上所开发建设的两栋分别为九层的楼房到现在也未办理建筑规划手续和施工手续。白天城建部门的来了让我们停工办建设手续，等他们一走施工队的就建，后来就建成了。刚开始城建人员来找我让办理建房手续，我没有钱办证也没有和他们见面。2015年春节过后，我到北京看病，城建部门咋处理的我就没有再过问。现在房子卖出一部分。2014年10月16日、2014年11月6日太康县住建局监察大队下发的对王某1未取得建设工程规划许可证建房的责令停止建设告知书（存根）、送达回证及物品暂扣通知书，这些手续上“王某1”不是我签的，是施工队的人替我签的。11、证人张某1证言及情况说明：位于太康县太逊公路南侧一环路东侧原太康县振兴塑料制品厂土地上开发的两栋均为**的楼房是原太康县振兴塑料制品厂厂长王某1开发的，我以包工包料的形式承包为王某1建的。该地是王某1以太康县振兴塑料厂的名义在太康县土地管理局办理了国有划拨用地手续。土地用途为办公、车间及住宿。我们王某1约定，建房子的建筑规划手续和施工手续都由王某1办理。王某1没有办理，到现在也没有建筑规划手续和施工手续。在建房过程中，土管、城建部门到建房工地上查处过。城建部门的人员到工地让我们停工，办理建筑规划手续和施工手续，有一次把水泵和工具拉走了，每次都是王某1两口子和查处人员协商的，具体情况我不清楚。现在房子在社会上已卖出一部分，每平方米大概一千七、八百元，房款抵了我们一部分工程款。王某1大部分工程款没有给我们。建房是2013年7月底开始，大概在2015年5月建成的。12、证人刘某1出具的情况说明：2015年7月王某1和我、张某1达成施工协议，我们于7月底开始施工，期间有相关部门去几次，其中有几台水泵和工具拉走了，都是王某1两口去说明情况，停停盖盖到2015年5月份完工。王某1说如果工程款跟不上，我们有权卖掉一部分房子抵工程款。13、证人万某证言：位于太康县太逊路南侧太康县振兴塑料制品厂院内所建的两栋分别为**的商住楼是太康县振兴塑料制品厂厂长王某1的。刘某1、张某1是王某1的承建方，我是刘某1、张某1的施工方的负责人，这两栋楼都是由我施工建设的。这两栋楼的建筑面积大概一万多平方米，具体以施工图纸实际面积为准。这两栋楼连院带出路面积有三亩二分地左右。我不知道这两栋楼的占地有没有土地使用手续和施工及其他建筑许可手续。我只负责施工，其他我概不过问。这些应当由承建方办理。问：现在向你出示周口市国土资源调查规划院出具的太康县振兴塑料制品厂宗地勘测定界图，你看一下，是不是以上你所施工的这两栋楼的位置和面积？答：是的。2013年7月份我与刘某1、张某1签订了施工协议。签了协议几天后，就开始施工了，今年9月份主体工程完工。在施工过程中，土管、城建等职能部门经常去查处，具体是谁去查的我也不认识，具体查处的时间我也记不清了，他们下过停工通知书，手续都是由王某1签收的。土管、城建这些职能部门的人员拉走过我们的施工设备，他们来查的时候，不让建，我们就停了，晚上有时偷着建。14、证人张某2（太康县住建局监察大队副大队长）证言：我负责监察大队的后勤、文件材料及配合中队对建设违法案件的立案处理工作。太康县住建局监察大队对位于太康县太逊公路南侧一环路东侧原太康县振兴塑料制品厂土地上无建设手续所建的两栋分别为九层的楼房没有进行处罚过。太康县住建局监察大队对无建设手续建设行为处罚的程序是负责查处违法建设的中队执法人员发现违法建设行为认为应该立案处理的给大队长张新华汇报后，大队长张新华决定立案后，张新华安排监察大队办公室到住建局法制室办理立案手续，立案手续办理后监察大队办公室的人员和执法中队的人员一起对违法建设行为进行调查取证，违法事实查清后对违法当事人进行告知违法行为，根据违法当事人的违法行为结合相关法律法规给违法当事人下发行政处罚决定书，违法当事人对处罚既不履行又不提出复议申请的，监察大队工作以住建局申请法院强制执行。住建局监察大队对违法建设行为处罚的法律依据是《中华人民共和国城乡规划法》。2015年11月初时，张新华在他办公室给我和石某说，让办公室有时间配合执法中队对太康县振兴塑料制品厂土地上无建设手续建房的行为进行立案查处。没有几天张新华就出事了，石某给我说没有找到建房的人，此事现在也没有立案处理。石某、刘某2在2015年11月份前没有给我说过太康县振兴塑料制品厂土地上无建设手续建房的情况。2014年10月16日、2014年11月6日太康县住建局监察大队下发的对王某1未取得建设工程规划许可证建房的责令停止建设告知书、送达回证及物品暂扣通知书，这些手续是都是石某、刘某2中队人员填写的，我们办公室不知道，我也没有见过。太康县振兴塑料制品厂划拨用地上无建设手续建房的行为，住建局监察大队应该依据城乡规划法依法拆除、不能拆除的依法没收实物和违法所得。15、证人石某（太康县住建局城建监察大队副队长）证言：太康县住建局城建监察大队的工作职责是市政管理及太康县城区违章建筑的查处工作。2012年5、6月份至今，城建监察大队对于800平方米以上和一下的建筑都可以查处。2012年3月至今我负责太康县谢安路以南、涡河以北的城区内的违章建筑的查处工作。我知道位于太康县太逊公路南侧一环路东侧（太康县运管所东50米路南）现已建成的两栋九层楼房所占土地是原来太康县振兴塑料厂的土地，因为以前那块地上建有一个厂院，院门口有一个写着太康县振兴塑料制品厂的牌子。这两栋九层楼房是一个叫王某1开发建设的，原来太康县振兴塑料厂就是他个人的，这两栋楼先开始建的南边的一栋，临街的那一栋建的晚一些。我原来知道这块地是太康县振兴塑料厂的用地，我们经调查太康县振兴塑料厂是王某1个人的，王某1把原来的厂房拆了在这块地上开发建房。这两栋九层楼房没有建设工程手续。住建局监察大队去原太康县振兴塑料制品厂建设工地查处过。2014年10月16日、2014年11月6日太康县住建局监察大队下发的对王某1未取得建设工程规划许可证建房的责令停止建设告知书（存根）、送达回证及物品暂扣通知书，这些手续是我们监察大队负责这块区域的中队长刘某2填写的。刘某22014年10月16日给王某1送达责令停止建设告知书我知道。我在刘某2的办公室的见的，刘某2给王某1送达责令停止建设告知书回来后，我在刘某2的办公室送达回证上补签了我的名字。在王某1建房期间，我和刘某2给张新华队长就汇报，我们给王某1工地下发责令停止建设告知书，他们还继续建，我们让停工，他们和我们吵闹，我们管不住了。张新华只给我们说不能出事，也没有说什么，就一直没有处理。2015年11月初，张新华安排张某2和我们中队给王某1工地下处罚手续，我们给王某1没有联系上，没有几天张新华就出事了，一直到现在也没有处理。住建局监察大队对违法建筑的处罚程序是负责查处违法建设的中队执法人员发现违法建设行为认为应该立案处理的给大队长张新华汇报后，大队长张新华同意立案后，张新华安排监察大队办公室到住建局法制室办理立案手续，立案手续办理后监察大队办公室的人员和执法中队的人员一起对违法建设行为进行调查取证，违法事实查清后对违法当事人进行告知违法行为，根据违法当事人的违法行为结合相关法律法规给违法当事人下发行政处罚决定书，违法当事人对处罚既不履行又不提出复议申请的，监察大队工作以住建局申请法院强制执行。住建局监察大队对违法建设行为处罚的法律依据是依据《中华人民共和国城乡规划法》进行查处。太康县振兴塑料制品厂划拨用地上无建设手续建房的行为，住建局监察大队应该依据城乡规划法依法拆除、不能拆除的依法没收实物和违法所得。我们中队发现太康县振兴塑料制品厂用地上刚开始建房时，我和刘某2就给张新华汇报说，太康县振兴塑料制品厂用地上无建设手续建房，太康县振兴塑料制品厂是王某1个人办的厂。还有我们中队人员去王某1建房工地让他们停工时，他们工地的人还说，给你们领导都说过了，你们还来查。我们一直没有找到建房的负责人。我给张新华汇报过说找不到建房人，张新华说再继续找吧。后来就这样我们一直没有找到建房负责人，张新华大队长也没再过问过，直到2015年上半年太康县振兴塑料制品厂房子建好，我们也没有下达处罚手续。与证人刘某2（太康县住建局监察大队中队长）证言印证一致。16、证人马某证言：太康县城关镇阳夏路北段龙祥苑小区南侧路东和路西太康沟上方的房子是我和徐某二人共同投资建设的，建好后属于我们两人共同所有。2013年4月，我们开始进行建设时，因为没有用地手续，属于违法建筑，住建局监察大队对我们进行查处，不让建设。我把这件事给徐某说了。徐某说准备5万元钱给监察大队大队长张新华协调一下。我就准备了5万元现金（共5捆，都是面值100元的）交给了徐某。后来徐某告诉我说他将这5万元送给了张新华。你们给张新华送5万元后，监察大队对我们的违法建筑进行过查处，但没有进行实质性的查处。之后，我们的房子很快就建好了。张新华是监察大队长，我们给他送5万元钱是为了让他在我们建房过程中给予关照，不去停我们的工，让我们好把房子建起来。这5万元也没有退。2013年我承接了该公司在太康开发的龙祥苑小区家属楼一栋（原太康教师公寓），位于县教体局后侧，现主体工程已完工。2015年2月至今承建该公司龙祥苑小区西区（阳夏路与交通路交叉口西南角）商住楼一栋，设计为16层，一层为商铺，二层以上为家属楼，建筑面积约34000平方米，目前主体已完工。2015年6、7月份，我在承建该公司的商住楼时，该公司董事长黄某曾委托我向太康县住建局监察大队大队长张新华送过10万元现金。2015年6、7月份，我在建设龙祥苑小区商住楼时，因中尧房地产有限公司没有及时交纳在建商住楼的城市建设配套费，住建局城管监察大队向中尧房地产有限公司催要城市建设配套费并对其进行处罚。该公司董事长黄某为了晚交城市建设配套费并免予处罚，让我去找监察大队大队长张新华进行协调。一天上午，黄某打电话上我到他的办公室说此事，我便和我的朋友盛朋飞（与黄某也熟悉）一起到了黄某的办公室，见到我们后黄某交给我一个档案袋，档案袋里装有10万元现金，都是面值100元的，共10捆，每捆10000元，让我把这10万元钱给张新华送去。我有盛朋飞将这10万元拿走后，因我们两人与张新华都不太熟，便商量着通过张新华的熟人李某2将此款送给张新华，李某2为御花园开发商之一，与张新华是邻居。吃过午饭后，我们和李某2商量，李某2也同意和我们一起去见张新华，我们三人便一起到了张新华家，向张新华说明来意，并将10万元钱交给张新华。张新华看到我们人多，没有接这10万元。从张新华家出来后我们将这10万元钱交给了李某2，让他一个人将此款去给张新华送去。我把钱交给李某2后，我没有问李某2是否把10万元钱送给了张新华。17、证人徐某证言：大概2013年中秋节前夕，马某给给说监察大队到工地停了我们的工，让我找张新华送点礼，后商定给张新华5万元钱，在太康县政府对面广场路路东，碰面后我坐到张新华车把5万元的档案袋放到张新华的车上，张新华问干啥，我说过两天再说。一会，张新华在去万城商贸的路上撵上我，把5万元退还给了我。第二天我买了6条软盒中华烟和一件水井坊送到张新华水岸名家小区的楼下，后把烟酒放到了张新华车的后备箱里。对张新华说教体局后侧在建的房子有我的股份，照顾点。2013年春节的一天下午，我又买了10条软盒中华烟和一件五粮液送到张新华家的楼下，把烟酒放到张新华车的后备箱里。我说过年了，给你送点东西。我们建的房屋没有任何手续，监察大队停了工我才去给张新华送的钱。5万元钱我花了。18、证人李某1（鑫鑫副食老板）证言：2013年中秋节左右，徐某大概买了5.6条软盒中华烟和一件水井坊，2013年春节前后，大概买了10条软盒中华烟和一件五粮液酒。中华600元一条，水井坊一件2400元，五粮液3600元一件。19、证人白某证言：2013年8月份左右，具体时间记不清了，网通公司职工高振涛在建房的时候我们队里处罚了他，具体处罚多少钱记不清了。高振涛说他送给张新华2000元钱，后来张新华通过我们队里的王某2退还了，高振涛买了10条黑盒的帝豪烟找到我，让我把烟送给张新华，在张新华的办公室我把这10条烟送给了张新华。20、证人王某2证言2013年的一天，张新华把我叫到办公室，对我说高振涛为建房给他送2000元钱，让我找个人一块给高振涛送回去。我和郭某一块找到高振涛，把钱退还给了他。21、证人郭某证言2013年（具体时间我记不住了），只记得天气不冷，王某2给我打电话让我跟他一起去找财新路与支农路交叉口一房主高振涛退钱，我们在单位碰面后就一起到高振涛建房处找高振涛，高振涛不在，我们又到高振涛办公室找到他，见到高振涛后王某2就对高振涛说“张新华队长委托我俩把你给张队长送的2000元钱退回来”之类的话，后来高振涛接着钱与我们说了几句话，我和王某2就回去了。22、证人李某2证言：2015年7月份，具体时间想不起来了，盛鹏飞打电话说找我有事，后我和盛鹏飞在我家水岸名家小区见面。当时盛鹏飞还带着马某。马某说他在教师公寓承建了一栋家属楼，没有办理施工许可证，没有缴纳城市建设配套费，监察大队向他们催要城市建设配套费并对其进行处罚，要他们停工。马某知道我与张新华是好朋友，想让我去找他协调一下。马某说他准备给张新华送10万元钱并让我、盛鹏飞和他一起给张新华送过去，我就同意了。后我与盛鹏飞、马某一起到张新华家，向他说明来意，马某将一个装有10万元钱的档案袋放到张新华家茶几上。后马某和盛鹏飞就先走了。他俩刚走，张新华给我说马某拿的东西他不要，让我给他退回去。后张新华把档案袋给了我，在张新华家楼下，我把装有10万元钱的档案袋给了马某。说张新华不要这个钱。到了晚上，盛鹏飞和马某到我家说让我把这10万元钱给张新华。过几天，我想着这10万元钱张新华不会要，打算买成东西送给他。2015年7月底，哪一天想不起了，我到郑州人民丹尼斯百货，用马某给的10万元钱在丹尼斯买了5万元钱的购物卡。买过后，我又到郑州大石桥附近河南省副食购买了两件茅台酒。我让他们给我开的一张提货卡，每件茅台酒1.2万元，两件2.4万元。下午，我给盛鹏飞打电话说，我给张新华买了郑州丹尼斯百货5万元的购物卡和两件茅台酒酒卡。让他和我一起给张新华送去。后约好我们在太康教委北侧一个“朋聚斋茶庄”的房间见面。我和盛鹏飞在茶庄等，一会张新华过去。我给张新华说，马上过节了，这是振强给你的购物卡和茅台酒提货卡。后我将装有5万元的购物卡和2件茅台酒提货卡的红包递给了张新华。他接住了。和我们就分开了。购买的购物卡和提货卡都是以现金的方式付款的。没有要发票。剩余了2.6万元我没有送给张新华。部分用于请张新华吃饭，一部分请其他人吃饭了。23证人盛鹏飞证言：2015年6月份，马某给我说他承建开发的龙祥苑小区没有缴纳城市配套费，太康住建局城管监察大队要求马某承建的这个工程缴纳相应的城市建设配套费，及罚款，要求在建工程停工。中尧房产公司太康分公司让马某到太康住建局监察大队协调这件事。马某让我和他一起协调这件事。2015年6月份一天上午，马某叫我和他一起到黄某的办公室，黄某把10万元现金交给了马某让他送给张新华。10万元用一个档案袋装着。我们商量让李某2把这10万元钱送给张新华。当天下午我们见到李某2，把我们找他的原因说明后，告诉李某2让他和我们把10万元钱给张新华送过去。李某2同意了。后李某2领着我和马某到了张新华家。我们向张新华说明来意，马某将10万元的档案袋放在了张新华家的茶几上，后我和马某立开。一会李某2过来，他给我们说张新华不要我们的钱。李某2把装有10万元的档案袋给了马某。后我和马某商量这10万元钱就让李某2自己给张新华送过去。当天晚上我和马某一起到李某2家把这10万元钱交给了李某2。让他自己给张新华送过去。2015年中秋节前后的一天，李某2给我说他用马某给他的10万元钱在郑州丹尼斯百货买了5万元的购物卡，在河南副食公司买了两件茅台酒，办的是提货卡。让我到太康教委北侧“朋聚斋茶庄”的房间里找他。我到后张新华也到了。我们三人边说话边喝茶，李某2给张新华说过节了，这是振强给你的购物卡和两件茅台酒的提货卡，后李某2把一个红包递给了张新华。张新华接住了。我没有见购物卡和提货卡，用红包包着的。24、证人黄某证言：今年夏天，我公司开发的龙祥苑小区的几栋住宅楼未办理手续先建房，太康县住建局去停了我们的工。要我们缴纳城市建设配套费及罚款。我与马某商量，马某说得10万元钱。我拿出10万元现金装到一个档案袋里。交给了马某。我只知道马某把这10万元钱送给太康县住建局的有关人员了。具体是谁我没有问。后去停过我们的工，城市建设配套费改由法院催要了。10万元没有退给我。25、被告人张新华的供述：1990年进入太康县城建局工作。2010年7月至2015年11月，任太康县住建局城建监察大队队长。太康县住建局城建监察大队的工作职责是太康县城市政管理及太康县城区内违章建筑的查处工作。我负责太康县住建局城建监察大队的全面工作。2011年9月以前，800平方米以上建筑物建设监管由住建局施工股负责，太康县城建监察大队负责800平方米以下的建筑物建设监管。2011年9月至2015年11月，太康县城建监察大队负责太康县城区内违章建筑的查处工作，以太康县城谢安路为界，以南是副大队长石某负责查处，以北由副大队长姚磊负责查处。关于位于太康县太逊公路南侧一环路东侧（太康县运管所东50米）现已建成的两栋九层楼房的情况是该地段的违法建筑由住建局监察大队副队长石某具体分管，中队长刘某2具体负责，我对这处建房的具体情况不是太了解。2014年2、3月份，石某就此事也向我汇报过，说是一个啥厂（厂的名字我记不清了）里建的房，地基已经出来了，没有建房手续。我对石某说，一定要依法办理，抓紧时间让他停工，补办相关手续。石某在查处的过程中也给我说过，多次与盖房的发生冲突。后来石某说他们去这个建房工地查处时，建房的人和他们吵闹，他们一走建房的就接着建，不好办。后来他没再给我汇报过，我也没有具体问过此事。现在具体如何查处的我不清楚。后来听石某、刘某2说大概在2015年6、7月份这处违法建筑已建好了。2014年10月份、11月份刘某2给王某1建房工地下发责令停止建设告知书及查扣王某1工地的施工设备给我汇报。后来该房子再建没建，我不清楚。刘某2和石国峰后来也给我汇报过，说是停工停不下来，他们一去工地查处，建房的就给他们执法人员吵闹，他们管不住了，我就给他们说，执法中决不能出事，我也没有再具体过问。刘某2和石某给我汇报过，说是太康县振兴塑料厂建的房，没有建房手续，建房者一直不给面见，我们监察大队一直对这个违法建筑没有处罚。不见面也应该处罚。这是我们没有履行好依法查处违法建筑的工作责任。王某1违法建房工地在建房过程中没有人给我说过情、送过钱物。对于王某1这种违法建设的情况，应该根据《城乡规划法》第42条的规定，应罚款、依法拆除。26、被告人张新华的自述材料证实：2013年7月份李某2让其关照龙祥苑小区缓交城市建设配套费的事，送给其5万元购物卡。2013年6、7月份徐某给其说教师公寓旁、太康沟上面所建房有他的份，让其关照一下，送给其一件水井坊、六条软中华烟。2013年7月份高政涛因在支农路建门面房，被监察大队查处，通过白某送给我10条帝豪烟。烟、酒及购物卡其自己消费了。27、太康县住房和城乡建设局证明证实太康县住建局城管监察大队于2012年更名为太康县城建监察大队，法人张新华，身份证号码，系太康县住建局工作人员，2010年7月至2015年11月负责太康县城建监察大队全面工作。本院认为，被告人张新华身为国家机关工作人员，在负责太康县城建监察大队全面工作期间，严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，致使国家利益造成重大损失，情节特别严重，并利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为构成玩忽职守罪和受贿罪，公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。系一人犯数罪，应数罪并罚。被告人有前科行为，依法可从重处罚。涉案折价赃款依法应当予以追缴。被告人称其无罪的辩护观点，本院不予支持。二辩护人的辩护观点与庭审查明的事实不符，本院不予支持。为打击刑事犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十九条、第六十四条、第十二条、第五十二条、第五十三条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款之规定，判决如下：被告人张新华犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年零六个月。犯受贿罪，判处有期徒刑九个月，并处罚金10万元。数罪并罚，决定合并执行有期徒刑三年零六个月，并处罚金10万元。罚金限判决生效后十日内当庭一次缴纳。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年11月9日起至2019年5月8日止。）二、涉案折价赃款5.8万元依法应当予以追缴。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省周口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长 刘 军审判员 陈春红审判员 王永红二〇一六年八月二十四日书记员 刘军然