河北省邢台经济开发区人民法院 民 事 判 决 书 （2016）冀0591民初472号 原告邢台经济开发区王快镇前楼下社区居民委员会，住所地邢台经济开发区王快镇前楼下社区。 法定代表人刘志鹏，系该居委会主任。 委托代理人李冬冬，河北甲信律师事务所律师。 被告徐建华，男，1966年7月2日出生，汉族，农民，住邢台经济开发区。 原告邢台经济开发区王快镇前楼下社区居民委员会（以下简称前楼下居委会）与被告徐建华土地租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告委托代理人李冬冬、被告徐建华均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告前楼下居委会诉称，1996年9月30日，原被告签订《付业合同书》，约定由被告承包原告土地1.02亩，年承包费为630.36元，承包期为10年，每年12月25日至31日将下年度承包费一次交清，如超过1个月仍不交款，甲方（原告）有权终止合同，收回土地，乙方拆除全部建筑，恢复地貌；并约定用途不准盖高标准或超高建筑（3米以上），不准损坏集体树木。合同履行期内，被告根本违约，10年间从未交过承包费，并且在该土地上强行盖起二层小楼用于居住；合同到期后，被告一直侵占原告土地拒不返还。期间，原告多次要求其按合同约定履行义务，但均无果。直至2016年3月18日，原告向被告送达《合同解除通知书》，通知其解除合同，要求其10日内恢复原状、返还土地并赔偿损失，但其至今未履行，仍强行侵占着原告土地。根据被告根本违约行为以及双方关于承包期限的约定，合同已达到约定解除条件，原告依法通知其解除合同的行为，已实现合同的解除。被告至今强占土地的行为已严重损害了社居集体的合法利益，故诉至法院，请求：1、依法判决被告返还其侵占的1.02亩土地；2、依法判决被告将其侵占的上述土地恢复原状，拆除地上全部建筑物；3、依法判决被告赔偿原告占地损失12,292元；4、本案诉讼费由被告承担。 被告答辩称，2005年开发区政府修建二干河大街已占去0.4-0.5亩之间，剩余0.6亩左右，全村类似情况有40-50户，村里为什么只收回被告占地，被告的收费单据已交到法庭，其从未拖欠承包费。 原告提供了以下证据以证明其主张： 证据一、付业合同书复印件一份，以证明约定租期1996年10月1日-2006年9月30日，年租金是630.36元，并约定交款时间为上年12月25日-31日，超过一个月不交，原告有权解除合同，收回土地，乙方拆除建筑，恢复地貌，并约定土地用途，不得盖高标准或三米以上超高建筑； 证据二、合同解除通知书原件一份，以证明2016年3月18日原告已履行合同解除通知义务，双方的合同已经解除； 证据三、2016年3月18日由原告代理人录制的向被告送达解除合同通知的视频资料光盘一张，当时原告的法定代表人及张金柱、薛新来在场，以证明原告送达解除通知的情况，通知内容与证据二一致，并证明对方已经于2016年3月18日收悉，同时证明对方建筑属住宅，是二层楼房，明显超过3米，对方属违约行为。 被告对原告提交的证据发表质证意见为：对证据一真实性无异议，签名是被告签的；对证据二的真实性无异议，已收到该通知书；对证据三的视频也没有异议，是真实情况。 被告提供了以下证据以证明其主张：收款收据复印件三份，证明被告已交过承包费用，村里有规定，原来的承包费不开收据，该证据证明2009年以前的承包费都交过，原件开庭未带来。 原告对被告提交的证据发表质证意见为：被告提交的复印件不具有真实性，针对复印件记载的承包期的时间2005年-2008年，但缴费时间是2009年，并且年承包费是469元，因此与本案不具关联性，不能证明就是本案的租赁土地。被告所说的村里的规定，以及2009年以前的承包费都已交清不是事实，明显不符事实逻辑。 根据当事人的举证及质证意见，对本案证据认证如下：被告对原告提交的证据1、2、3的真实性均无异议，本院予以采纳；对于被告提交的收款收据，经庭后核实系王快镇前楼下村开具并加盖印章的正式收据，同时与经本院现场勘查被告现实际占用地的亩数相吻合，故本院予以采纳。 本院于2016年4月28日到王快镇前楼下社区进行现场勘查并制作勘验笔录及现场图各一份，经双方当事人质证均无异议。 经审理查明，被告系邢台经济开发区王快镇前楼下社区居民。1996年9月30日，被告与前楼下村委会签订《付业合同书》一份，其中约定：前楼下村委会将村南东、西大路一侧的集体土地1.02亩承包给被告经营工付业，承包期自1996年10月1日至2006年9月30日，承包费每年每亩618元，1.02亩共计630.36元，每年12月25日至31日将下一年度承包费一次交清。如超过一个月仍不交款，村委会有权终止合同，收回土地，被告拆去全部建筑，恢复地貌。之后被告在该地块上建起房屋，现主要用于居住。2005年左右该地块北侧修建二干河路，占用合同约定地块的北侧一部分土地，经现场测量，被告现实际占地南北长约25.5米，东西长约20米，总面积约0.76亩。被告于2009年5月份分别补交了2005年-2008年共四年（每年469元）的承包费用。2016年3月18日，原告前楼下居委会向被告送达了合同解除通知书，解除双方签订的《付业合同书》，并限被告于10日内拆除占地范围内地上建筑，恢复土地原状，返还原告，并赔偿占地损失12,292元。被告至今未予履行。 本院认为，《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，违反法律、行政法规的强制性规定的，合同无效。中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定，农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。本案原、被告签订《付业合同书》，由被告承包村集体土地用于经营工付业，未经审批擅自改变土地用途，之后被告又建造房屋用于居住，双方签订的《付业合同书》因违反法律强制性规定而无效。被告在该处土地上所建造的建筑物是否符合土地利用总体规划、是否应当拆除恢复土地原貌，不属于民事诉讼受理范围，应当由人民政府土地行政主管部门依法予以处理。在相关行政部门处理前，被告应按实际占用时间支付占地使用费。被告提交了由前楼下村开具的承包费收据以证实其曾缴纳了2005至2008年的承包费，但对于自1996年9月30日起至2004年12月31日期间被告是否按约定缴纳相关费用，双方均未提交证据，本院认为该举证责任应由原告方承担，故对原告要求被告支付自合同签订时至2004年底的承包费主张，本院不予支持。对于原告主张的自2009年至2015年的占地费用，应由被告按照邢台经济开发区当地市场价格每年每亩2,200元，以实际占地亩数（约0.76亩）为计算依据给付原告，对于2016年及以后的占地费用，应按每年每亩2,350元给付原告。被告已经向原告支付的租金，原告不予返还。故依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、第八十一条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、原告邢台经济开发区王快镇前楼下社区居民委员会与被告徐建华签订的《付业合同书》无效； 二、在相关行政部门对地上建筑物作出处理前，被告徐建华按每年每亩2,200元向原告邢台经济开发区王快镇前楼下社区居民委员会支付2009年至2015年的占地费用；2016年及以后的占地费用按每年每亩2,350元给付原告； 三、驳回原告邢台经济开发区王快镇前楼下社区居民委员会的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费367元，由被告徐建华承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。 审 判 长  王晓洁 代理审判员  张国政 人民陪审员  李晓丹 二〇一六年八月三日 书 记 员  李微微