湖南省ＸＸ瑶族自治县人民法院行 政 裁 定 书（2016）湘1129行审8号申请执行人：ＸＸ瑶族自治县国土资源局，住所地ＸＸ瑶族自治县沱江镇江。法定代表人：何永亮，该局局长。委托代理人：廖江平，该局股副股长。委托代理人：任美娟，该局管理事务所副所长。被执行人陈爱胜。申请执行人ＸＸ瑶族自治县国土资源局（以下简称ＸＸ县国土局）于2016年3月15日向本院申请强制执行江国土资腾决字（2015）003号限期腾地决定。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。申请执行人ＸＸ县国土局称，湘南边贸物流中心项目用地于2006年4月7日经省人民政府批准，批准文号为（2006）政国土字第262号。为实施该项目，ＸＸ县国土局已依法进行了征地补偿，但被执行人陈爱胜拒不自行拆除集体土地上的房屋，也未腾出房前屋后的土地，面积为538.92平方米（其中建房占地239.66平方米，村庄建设用地299.26平方米），四至均为已征收的土地。ＸＸ县国土局已依法对被执行人下达《限期腾地决定书》，《限期腾地决定书》生效后，依法又对被执行人送达了《履行行政决定催告书》，被执行人陈爱胜仍未履行行政决定。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条，《湖南省实施办法》第四十四条的规定，向法院申请强制执行。被执行人陈爱胜辩称，作为全失地户，没有按政策安置好，因此不同意腾房腾地。经审查查明，湘南边贸物流中心项目用地于2006年4月7日经湖南人民政府批准，批准文号为（2006）政国土字第262号。该《农用地转用，土地征用审批单》里记载的内容为：申请用地单位：ＸＸ县国土局；被用地单位；沱江镇班田村，架枧田村；建设项目名称：ＸＸ县湘南边贸物流中心；申请用地总面积：30.6170公顷；批准农用地转用，土地征用的种类、面积：农用地转用面积，耕地24.2762公顷地，林地3.7330公顷，养殖水面0.0454公顷，农田水利用地0.1653公顷，合计28.2199公顷。土地征用面积，耕地24.2762公顷，林地3.7330公顷，水域0.0454公顷，交通用地0.1453公顷，城镇村庄、工矿用地2.2518公顷，农田水利用地0.1653公顷，合计30.6170公顷；备注：征地年产值标准要按湖南省人民政府办公厅《关于发布湖南省年产值标准的通知》（湘政办发[2005]47号）文执行。2006年4月10日，ＸＸ县政府发布了江政通[2006]3号《关于征收沱江镇班田村、架枧田村部分集体土地的通告》，该通告告之的征收土补偿标准和安置途径为：征地年产值标准按照湖南省人民政府办公厅《关于发布湖南省年产值标准的通知》（湘政发[2005]47号）、《永州市人民政府关于发布永州市征地年产值标准的通知》（永政发[2005]22号）和省人民政府（2006）政国土字第262号批文的有关规定执行。安置途径为货币安置；办理补偿登记的期限、地点为：在本通告发出之日起十五日内，被征收范围内的土地所有权人、使用权人请认真核对，并持土地权属证书或其它相关证明材料到ＸＸ瑶族自治县城西开发建设有限公司（以下简称ＸＸ县城西公司）办理征地补偿登记手续，逾期未办理征地补偿登记手续的，其补偿内容将以ＸＸ县国土局审核公布的调查结果为准；相关告知为：（一）、被征地农村集体经济组织、村民或者其它权利人，对补偿安置有不同意见或者申请听证的，应当在通告之日起10个工作日内向ＸＸ县国土局提出书面申请，逾期未提出申请的，视为放弃听证，对征地补偿安置有异议的，在通告之日起10个工作日内，应当向ＸＸ县政府申请协调，经协调没有达成一致意见，当事人申请裁决的，应当自收到书面协调意见之日起15日向裁决机关申请。征地补偿标准争议以及征地补偿安置争议不影响征地方案的实施。（二）、通知公布之日起，被征地范围内突击改变现状的地类一律按原地类补偿，抢建、抢种的地上附着物一律不予补偿。2006年5月10日，ＸＸ县政府印发了《湘南世贸物流中心项目征地拆迁补偿安置实施方案》的通知。即日，ＸＸ县国土局也发布了《关于ＸＸ瑶族自治县湘南世贸物流中心项目征收土地补偿安置实施方案》通告。2013年8月20日，ＸＸ县城西公司、ＸＸ县拆迁办发布了《油麻岗城中村房屋改造补偿安置方案》，该方案对房屋征收范围、房屋征收补偿安置原则；房屋征收补偿安置办法；过渡方式及期限；征收拆迁期限及奖罚措施；其他规定都作了具体规定。2013年9月16日，ＸＸ县城西公司、ＸＸ县拆迁办对油麻岗城中村房屋征收拆迁作了书面补充规定，该补充规定对关于安置地的问题；关于评估价的问题；关于奖励时间问题作了具体规定。油麻岗村房屋改造范围具体征收拆迁范围为17户建筑，总面积约4815.32平方米，被执行人陈爱胜在拆迁范围17户之内。2013年9月25日，ＸＸ县国土局委托ＸＸ县房地产测绘事务所对湘南世贸物流中心项目征地红线范围内的集体土地上房屋及构（建）筑物设施现状面积、数量、结构进行了调查工作。2014年11月27日，ＸＸ县国土局对征收土地调查结果进行了公示。2014年3月4日，ＸＸ县国土局对班田村陈爱胜建设用地审批及集体土地建设用地使用权（宅基地使用权）登记进行了查询结果公布，并召开了对油麻岗自然村陈爱胜九户拆迁户的座谈会。2015年7月29日，ＸＸ县国土局对陈爱胜下达了江国土资腾告字[2015]003号《限期腾地告知书》。该告知书要求：一、沱江镇班田村委会督促村民陈爱胜，在收到告知书3个工作日内到县经开区城西公司签订房屋拆迁补偿安置协议书，办理补偿安置登记，领取相应的补偿安置费；二、沱江镇班田村委会和村民陈爱胜，在收到告知书3个工作日内自行拆除房屋并清除地上青苗及附着物，腾出土地交付县政府用于项目建设，逾期未清除，将依法申请强制执行。该告知书根据《湖南省行政程序规定》第七十三条第一款的规定，对沱江镇班田村委会及村民陈爱胜交代了陈述、申辩和听证的权利。沱江镇班田村委会及村民陈爱胜收到告知书后，没有提出陈述、申辩和申请听证的要求。2015年8月5日，ＸＸ县国土局对陈爱胜下达了江国土资腾地字（2015）003号《限期腾地决定书》。陈爱胜收到决定书后，在法定期限内没有申请复议，也没有提起诉讼。2015年8月27日，ＸＸ经济开发区管理委员会出台了江开会纪[2015]31号《关于湘南世贸物流中心项目陈爱保等8户土地房屋征收专题会议纪要》，该纪要主要内容为：1、湘南世贸物流中心项目陈爱保、陈爱胜等8户被征收房屋用地性质为集体土地，为妥善处理土地，房屋征收补偿安置问题，会议同意，给予陈爱保、陈爱胜等8户的安置地性质为国有划拨土地。2、会议明确，各户安置地的位置和面积为：陈爱胜安置地位于ＸＸ县安置园13#地块，安置面积为13.0m（宽）12.5m（深）=162.50㎡。安置地具体位置已在安置地规划图中。2015年9月8日，ＸＸ县国土局已书面通知被执行人领取集体土地上房屋征收补偿费及安置地块。后房屋征收补偿费于2015年9月16日全部打入被执行人陈爱胜在华融湘江银行的账户（账号：7261，金额325966元）。2016年2月15日，ＸＸ县国土局对陈爱胜下达江国土资催告字[2016]第002号《履行行政决定催告书》。ＸＸ县国土局对被执行人下达《履行行政决定催告书》后，至今被执行人仍没有履行拆迁房屋的义务。另查明，陈爱胜的房屋属集体土地上的房屋，按规定要执行《永州市人民政府关于印发〈永州市集体土地房屋征收与补偿安置办法〉的通知》（永政发[2013]28号）文件的标准。按此文件标准执行（重置价），其房屋主体和装修、装饰计算出来的补偿费不到800元/㎡，此标准略低于ＸＸ县建筑市场价。ＸＸ县国土局采用了市场评估价（重置价）的方式，其房屋主体和装修、装饰计算出来的补偿费均超过了1000元/㎡，而且重建安置房屋基础（承载樑以下）工程费用由ＸＸ县经开区承担。《班田村油麻岗自然村入园安置方案一》规定，“按先签字领款的先抽签安置，后签字领款的后面安置的原则予以安置，安置园内只有370米宽门面，未安置完的全失地户在20亩预留旁边征用土地进行安置”。本院认为，ＸＸ县国土局依据土地管理法律法规的授权，对陈爱胜在集体土地上的房屋征收及土地征收，有湖南省人民政府的征地审批文件，ＸＸ瑶族自治县人民政府及相关部门发布了征地公告及补偿安置方案。依据测绘结果、参照市场价格确定的补偿金额客观公正，安置地便民、实用，只是被执行人陈爱胜没有领取补偿款和安置地块而已，被执行人辩称的作为全失地户，没有按政策安置好的理由不成立，本院不予采信。陈爱胜拒不领取补偿款和安置地，ＸＸ县国土局对其作出江国土资腾决字（2015]）003号《限期腾地决定书》，陈爱胜在法定期限内没有申请行政复议和提起诉讼，《限期腾地决定书》生效后，陈爱胜未自动履行生效决定，ＸＸ县国土局对陈爱胜下达了《履行行政决定催告书》，陈爱胜在催告后至今未履行。该行政决定行政程序合法，适用法律、实体处理并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，经本院审判委员会讨论决定，并报永州市中级人民法院批准，裁定如下：对ＸＸ瑶族自治县国土资源局作出的江国土资腾决字（2015）003号限期腾地决定准予强制执行，由ＸＸ瑶族自治县人民政府负责组织实施。本裁定送达后即发生法律效力。审 判 长  廖书斌审 判 员  廖能浩审 判 员  李贻月二〇一六年八月二十四日代理书记员  宋 婧附裁决引用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《中华人民共和国行政强制法》第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。