常州市天宁区人民法院行 政 判 决 书（2016）苏0402行初17号原告江国兴，（青龙桥东首）。委托代理人吕洲宾，北京盈科（杭州）律师事务所律师。委托代理人谈盘志，华进汽车美容中心员工。被告常州市天宁区青龙街道办事处，住所地本市天宁区河海东路*号。法定代表人吴新峰，该办事处主任。委托代理人裘小红，江苏常辉律师事务所律师。委托代理人陈ＸＸ，江苏常辉律师事务所实习律师。原告江国兴诉被告常州市天宁区青龙街道办事处（以下简称青龙街道）信息公开一案，于2016年4月11日向本院提起行政诉讼，本院于2016年4月18日依法受理后，于2016年4月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月31日公开开庭审理了本案。原告江国兴及其委托代理人吕洲宾、谈盘志，被告青龙街道的出庭负责人杨波及委托代理人裘小红、陈ＸＸ到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告青龙街道于2016年4月1日作出常天青街信告[2016]1号政府信息公开申请告知书，告知原告其要求获取的1、“天宁区青龙街道办事处人员编制、领导职数、实有人员名单”的信息，其中“天宁区青龙街道办事处人员编制、领导职数”，本机关不具有相应职责，因此不属于本机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第二条、第十七条、第二十一条第（三）项之规定，不属于本机关政府信息公开范畴，建议向常州市天宁区机构编制委员会办公室咨询了解。联系电话：0519-6966****；“实有人员名单”不属于本机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，不属于政府信息的适用范畴。2、关于“天宁区青龙街道办事处所有工作人员（包括公务员、事业编制、合同工）具体到每一个人的每月工资待遇清单”的信息，不属于本机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，不属于政府信息的适用范畴。原告江国兴诉称，原告作为纳税人，对所供养的被告方的人员编制、领导职位数，实有人员的名单享有知情权。从尊重纳税人角度，从依法行政公开角度，被告本应主动公开。在其未主动公开的背景下，原告主动申请该信息。被告应依法提供，以方便原告作为公民、作为纳税人的权利行使。被告认为不属于《条例》所指的政府信息。为维护自己作为公民，作为纳税人的知情权，诉至法院，请求判决撤销被告作出的政府信息申请告知书（常天青街信告[2016]1号）；请求判决被告重新向原告作出行政行为。原告提供了身份证复印件、政府信息公开告知书、EMS快递凭证，用以证明其具有诉讼主体资格。被告青龙街道辩称，2016年3月15日原告通过邮寄信函方式向被告申请政府信息。对于原告的申请，根据《条例》及《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》相关规定，被告认为原告关于公开“天宁区青龙街道办事处人员编制、领导职数”的信息，不属于被告政府信息公开范畴；关于公开“实有人员名单以及天宁区青龙街道办事处所有工作人员（包括公务员、事业编制、合同工）具体到每一个人的每月工资待遇清单”的申请，不属于政府信息的适用范畴。被告于2016年4月1日依法作出政府信息公开告知书，并于4月5日通过邮寄方式书面答复原告。被告履行了法定告知义务，请求驳回原告的诉讼请求。被告青龙街道向本院提交了以下证据：EMS快递凭证、申请公开政府信息申请、EMS快递凭证、政府信息公开告知书，用以证明其履行了政府信息公开职责。经庭审质证，本院对证据作如下确认：一、关于原告的证据，被告对真实性无异议；二、关于被告的证据，原告对证据的真实性没有异议，对内容的合法性有异议。本院审查认为，原、被告提供的证据，符合法定形式，取得符合法律规定，本院予以确认。经审理查明，2016年3月14日，原告向被告邮寄公开政府信息申请表，2016年3月15日，被告收到该申请。信息公开申请内容为“1、天宁区青龙街道办事处人员编制、领导职数、实有人员名单；2、天宁区青龙街道办事处所有工作人员（包括公务员、事业编制、合同工）具体到每一个人的每月工资待遇清单。”2016年4月1日，被告向原告作出常天青街信告[2016]1号政府信息公开告知书，内容为：“一、关于‘1、天宁区青龙街道办事处人员编制、领导职数、实有人员名单’。（一）关于‘天宁区青龙街道办事处人员编制、领导职数’，您该项申请提出公开的信息，本机关不具有相应职责，因此不属于本机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。依据《条例》第二条、第十七条、第二十一条第（三）项之规定，您该项申请提出公开的信息，不属于本机关政府信息公开范畴，建议您向常州市天宁区机构编制委员会办公室咨询了解。联系电话：0519-6966****。（二）关于‘实有人员名单’。您该项申请提出公开的信息，不属于本机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。依据《条例》第二条‘本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息’和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）关于‘二、准确把握政府信息的适用范畴中《条例》所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息’之规定，您该项申请提出公开的信息，不属于政府信息的适用范畴。二、关于‘2、天宁区青龙街道办事处所有工作人员（包括公务员、事业编制、合同工）具体到每一个人的每月工资待遇清单’。您该项申请公开的信息，不属于本机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。依据《条例》第二条‘本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息’和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）关于‘二、准确把握政府信息的适用范畴中《条例》所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息’之规定，您该项申请提出公开的信息，不属于政府信息的适用范畴。”原告不服该告知书，向法院起诉，请求判决撤销被告作出的政府信息申请告知书（常天青街信告[2016]1号）；请求判决被告重新向原告作出行政行为。本院认为，根据《条例》第四条“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作”的规定，被告具有公开本机构政府信息的职责。关于公开的内容。一、人员编制、领导职数。《条例》第九条第一款第（三）项规定“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的。”原告申请的“人员编制、领导职数”不属于该条款规定的主动公开的内容。《条例》第二十一条规定“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”被告告知原告向常州市天宁区机构编制委员会办公室咨询，符合法律规定；二、实有人员名单。政府信息是产生于行政机关履行职责过程中，其归属于“机关”，从而排除归属于公务员个人的信息，实有人员名单不属于信息公开范围；三、每一个人的每月工资待遇。工资待遇不具备与经济、社会行政管理和公共服务相关的特点，故不属于信息公开范围。综上所述，被告在收到原告申请后，在规定的时间内对原告作出答复，符合法律规定。原告起诉要求撤销被告作出的政府信息申请告知书（常天青街信告[2016]第1号）；判决被告重新向原告作出行政行为的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告江国兴的诉讼请求。案件受理费50元，由原告江国兴负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省常州市中级人民法院。审 判 长  梅 磊审 判 员  羊 荣人民陪审员  潘巧珍二〇一六年八月十五日书 记 员  王昊天