安徽省砀山县人民法院刑 事 判 决 书（2016）皖1321刑初140号公诉机关安徽省砀山县人民检察院。被告人赵某某，男，1974年4月3日出生于安徽省砀山县。因涉嫌犯买卖国家机关证件罪于2014年2月11日被砀山县公安局决定刑事拘留（在逃），2015年7月10日被该局执行刑事拘留，当日被取保候审，因涉嫌犯受贿罪于2016年6月13日被砀山县人民检察院取保候审，因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于同年7月5日被本院决定逮捕，同日由砀山县公安局执行逮捕。现羁押于砀山县看守所。辩护人许曙光，安徽序力律师事务所律师。安徽省砀山县人民检察院以砀检刑诉（2016）160号起诉书指控被告人赵某某犯滥用职权罪、受贿罪，于2016年7月5日向本院提起公诉。本院组成合议庭，公开开庭审理了本案。砀山县人民检察院指派检察员秦瑨出庭支持公诉，被告人赵某某及其辩护人许曙光到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。安徽省砀山县人民检察院指控：一、2013年10月份，被告人赵某某利用其砀山县公安局西南门派出所辅警的身份，受原砀山县公安局民警曹某某（已判刑）之托，为于某、孙某（已判刑）在砀山县西南门派出所办理姓名为“刘凯”、“刘欢”的虚假户籍和身份证，违反规定实地核查符合曹某某要求的虚假户籍信息、打印二代身份证的申请表并催办照片合成。赵某某收受曹某某现金1000元及500元面值的鞋卡，并接受曹某某吃请，其与曹某某系共同故意犯罪。二、2013年12月份，被告人赵某某利用砀山县公安局西南门派出所辅警的身份，在其原工作单位砀山县赵屯派出所为崔某某（已判刑）办理姓名为“朱振俏”的虚假户籍和身份证，被告人赵某某收受崔某某的现金28000元。后崔某某使用“朱振俏”的虚假身份，在实施诈骗犯罪中用于住宿登记以逃避公安机关追查。公诉机关认为，被告人赵某某身为国家机关工作人员，滥用职权为他人办理虚假户口，造成恶劣影响；利用本人职权或者地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为他人谋取不正当的利益，收受他人财物，情节较重，其行为构成滥用职权罪、受贿罪，应数罪并罚。公诉机关当庭认为被告人赵某某在指控的第一起事实中构成徇私舞弊型滥用职权罪，在第二起事实中构成徇私舞弊型滥用职权罪和受贿罪，提请依法判处。被告人赵某某辩解：起诉书指控的第一起事实中，曹某某要求帮忙时，其不知道是办理假身份证和假户口，其只收到500元的鞋卡。指控的第二起事实，其只按照曹某某的安排到火车站将崔某某接到赵屯派出所，没有帮忙办理假户籍。崔某某给的28000元都给了曹某某，后曹某某给其5000元现金。辩护人提出的辩护意见是：对于起诉书指控的第一起犯罪，赵某某既没有徇私情，也没有谋私利，赵某某的行为构成滥用职权罪共同犯罪，但不适用第三百九十七条第二款徇私舞弊型滥用职权；在共同犯罪中系从犯。起诉书指控的第二起犯罪，证据不足，不能认定被告人的行为构成滥用职权罪和受贿罪。理由为：1、赵某某犯滥用职权罪和受贿罪主体不适格。合同制民警只有在依法履行公务期间，属于“其他依照法律从事公务的人员”。赵某某在本案中不是在其就职的西南门派出所办理的身份证，也不是履行公务行为。2、公诉机关指控被告人赵某某通过“别人”实施犯罪，无证据证明“别人”是谁。3、被告人赵某某将崔某某带到赵屯派出所的行为与其职务行为无关，且被告人赵某某是一名辅警，并无职权或者地位形成的便利条件，因此不构成受贿罪。4、赵某某收受钱款的行为不属于“情节严重”，被中央电视台曝光已经作为情节严重在滥用职权罪中适用过一次，不应进行重复评价。经审理查明：2013年10月份，原砀山县公安局民警曹某某在网上与想办理假户口的于某、孙某相识，其进入公安内部户籍管理系统，滥用职权在“宿州人口信息查询”系统上查询到符合二人要求的户籍信息。后曹某某让担任砀山县公安局西南门派出所辅警的被告人赵某某帮忙，带领两人在其所在派出所为王传龙、孙波办理了姓名为“刘凯”、“刘欢”的虚假户籍和身份证，并帮助实地核查户籍信息情况、打印二代身份证申请表和催办照片合成。被告人赵某某收受曹某某500元面值的鞋卡并接受其吃请。此事造成恶劣社会影响，被中央电视台予以报道，致使国家机关形象严重受损。案发后，被告人赵某某主动向砀山县公安局退款6000元。认定上述事实的证据如下：1、户籍信息一份，证明赵某某身份信息。2、本院(2014)砀刑初字第00235号《刑事判决书》认定：2013年曹某某在任砀山县公安局民警期间，受于钢、孙某之托，冒用“刘凯”、“刘欢”的户籍信息为王传龙、孙波办理了虚假户口的事实。3、安徽省宿州市埇桥区人民法院(2014)埇刑初字第00638号《刑事判决书》认定：2013年11月份，孙某通过于钢认识砀山县公安局工作人员曹某某，后通过曹某某冒用“刘凯”、“刘欢”的户籍信息，为王传龙、孙波办理了虚假户口。4、证明、《解除（终止）劳动合同证明书》、工资册、《劳动合同书》，证明赵某某系砀山县公安局招聘的辅警人员，工作时间为2012年8月至2014年7月。5、到案经过，证明被告人赵某某2015年7月10日主动投案的情况。6、交款条、安徽省政府非税收入一般缴款书，证明被告人赵某某退款6000元。7、光盘，证明“砀山幽灵户口事件”被中央电视台曝光，影响恶劣。8、“刘凯”、“刘欢”的户籍信息及身份证复印件，经当庭出示，被告人赵某某无异议。9、证人曹某某的证言证明：2013年其依据于某、孙某的要求，利用民警身份，进入公安内部户籍管理系统，在“宿州人口信息查询”系统上查询到符合条件的没有办二代身份证的常住人口户籍信息，冒用“刘凯”和“刘欢”的户籍信息为王传龙、孙波办理了虚假户口。为进一步核实身份信息，其让赵某某到村里核实过这两个人的情况。赵某某核实村里没有这两个人。另外，赵某某还帮忙打印过身份证申请表、催办过刘凯、刘欢的照片合成的事情。因为此事其请赵某某吃过饭、休闲娱乐，还给他一张500元的购鞋卡。10、证人孙某某证明：赵某某任协警期间，主要职责是巡逻、出警、协助干警调解民事纠纷等。11、证人袁某某证明：2013年下半年，赵某某到户籍科找其办理过二代身份证的凭条，还催办过照片的合成。12、被告人赵某某供述：2013年夏季，曹某某让其到西南门派出所帮忙给他亲戚办理身份证。其到户籍室打印身份证申请表交给曹某某，并帮曹某某到村里核实过情况。为表示感谢，曹某某送其一张500元购鞋卡并请其吃饭。对公诉机关指控此起事实，赵某某收受曹某某1000元，仅有曹某某的证言证明，无其他证据印证，不予支持。对公诉机关指控被告人赵某某滥用职权为崔某某办理姓名为“朱振俏”的虚假户籍信息和身份证，并收受其28000元的事实，经查：被告人赵某某供述其受曹某某委托带崔某某至砀山县公安局赵屯派出所办理身份证，后崔某某自己办理的身份证，其不知崔某某办理的是虚假身份证，也未帮他办理；证人曹某某始终否认其委托赵某某帮崔某某办理身份证；证人崔某某虽证明赵某某帮其办理的身份证，但未证明赵某某是如何帮助其办理的，且无其他证据相印证。现公诉机关所提供的证据不能证明被告人赵某某在为崔某某办理虚假身份证中具体实施了哪些行为，是否属于滥用职权。或者利用哪位“其他国家工作人员职务上的行为”，实施了伪造身份证、收取财物的行为，及是否属于刑法所规定的“利用本人职权或地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为为他人牟取利益”的受贿犯罪。该节指控的证据不足，不予认定。辩护人提出本起事实不清的意见予以采纳。本院认为：被告人赵某某伙同他人，滥用职权为他人办理虚假户口，造成恶劣影响，其行为构成滥用职权罪，公诉机关指控其犯滥用职权的罪名成立。被告人赵某某在帮助曹某某办理假户口后，收受他人财物显属“徇私”行为，应适用刑法第三百九十七条第二款的规定，辩护人提出的适用第一款规定的辩护意见不予采纳。在共同犯罪中，被告人赵某某起辅助作用，系从犯，应从轻处罚，其主动退赃，可酌情从轻处罚，辩护人以此为由提出从轻处罚的辩护意见予以采纳。被告人赵某某虽然主动归案，但不能如实供述自己的犯罪事实，不能认定自首，辩护人提出被告人赵某某的行为系自首的意见不成立，不予采纳。根据被告人赵某某犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，经本院审委会讨论决定，依据《中华人民共和刑法》第三百九十七条第二款、第二十五条第一款、第二十七条、第六十一条、第六十四条之规定，判决如下：一、被告人赵某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月。（判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年7月5日起至2017年1月3日止。）二、违法所得予以追缴。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向宿州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长  王冬梅审 判 员  王小霞人民陪审员  顾凤云二〇一六年八月三十日书 记 员  王旭亚附本案适用的相关法律条款《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。