重庆市巴南区人民法院民 事 判 决 书（2016）渝0113民初195号原告：喻启贵，女，1950年3月15日出生，汉族，住重庆市巴南区。委托诉讼代理人：石强（原告喻启贵之子），男，1978年9月7日出生，汉族，住重庆市巴南区。委托诉讼代理人：覃世华，重庆市巴南区南泉法律服务所法律工作者。被告：重庆市巴南区接龙镇新湾村民委员会，住所地重庆市巴南区接龙镇新湾村高头岩，组织机构代码59229832-1。主要负责人：石国平，村民委员会主任。委托诉讼代理人：石光元，男，1976年8月16日出生，汉族，新湾村党支部书记，住重庆市巴南区。委托诉讼代理人：许瑞平，重庆市巴南区南湖法律服务所法律工作者。被告：石升东，男，1969年9月29日出生，汉族，住重庆市巴南区。原告喻启贵与被告重庆市巴南区接龙镇新湾村民委员会、石升东侵权责任纠纷一案，本院于2016年1月8日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告喻启贵及其委托诉讼代理人石强、覃世华，被告重庆市巴南区接龙镇新湾村民委员会（以下简称新湾村村委会）委托诉讼代理人石光元、许瑞平到庭参加诉讼,被告石升东经公告送达开庭应诉通知书、传票等法律文书，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告喻启贵向本院提出诉讼请求：1.被告新湾村村委会、石升东连带给付原告喻启贵复垦费80342.26元；2.本案诉讼费由二被告连带承担。诉讼过程中，原告喻启贵变更第1项诉讼请求为：被告新湾村村委会、石升东连带给付原告喻启贵复垦费33443元。事实和理由：2012年2月，被告石升东趁原告喻启贵外出打工之际，串通被告新湾村村委会共同出具虚假的身份关系证明、授权委托书等材料，向重庆市巴南区接龙镇政府申请将原告喻启贵的宅基地及附属设施用地复垦，复垦面积达420平方米，被告石升东为此分两次领取了复垦补偿款共计80342.26元。其后，因原告喻启贵、被告石升东对复垦土地、房屋存在权属纠纷，双方协商后对复垦补偿款达成了分配协议，被告石升东按约支付原告喻启贵80**元后，拒绝支付剩余的33443元复垦补偿款。政府将复垦补偿款存款单交由被告新湾村村委会发放，被告新湾村村委会明知原、被告对复垦补偿款的归属存在纠纷，私自将第二次复垦补偿款存款单交由被告石升东。由于被告新湾村村委会协助石升东伪造虚假材料，使其申领了原告喻启贵的复垦补偿款，原告喻启贵为维护自身合法权益，特向贵院起诉，请求判如所请。被告新湾村村委会辩称，被告新湾村村委会承认原告喻启贵主张的被告石升东领取复垦补偿款80342.26元，以及原告喻启贵与被告石升东对复垦补偿款达成分配协议的事实。被告新湾村村委会不是本案适格被告，不应当承担连带责任。原告喻启贵与被告石升东系亲戚关系，原告喻启贵于1997年将其位于重庆市巴南区接龙镇新湾村青杠树组的房屋出售给被告石升东。被告石升东占有房屋，作为权利主体，向政府申报宅基地及附属设施用地复垦。土地复垦后，双方因复垦补偿款分配发生纠纷，原告喻启贵与被告石升东对两次发放的复垦补偿款达成了分配协议，且被告石升东按约支付了8000元。由此可见，原告喻启贵认可了被告石升东对涉诉宅基地以及附属设施用地申报复垦的行为。既然复垦补偿款的分配协议由原告喻启贵与被告石升东达成，那么按照合同的相对性原则，应由被告石升东按约向原告喻启贵支付复垦补偿款。被告新湾村村委会没有出具证明，所谓虚假身份证明上的被告公章系被人盗盖。被告新湾村村委会在发放第二次复垦补偿款存条时，明确告知双方按协议履行，被告石升东未按分配协议支付剩余的复垦补偿款33443元非被告新湾村村委会能够控制，被告新湾村村委会为此不存在过错，请求驳回原告对新湾村村委会的诉请。被告石升东未作答辩,也未提供证据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：１．原告提交的集体土地建设使用证复印件，该证据虽系复印件，但经本院核实，该证据与留存于巴南区土地储备中心的证件一致，能够反映被复垦宅基地上房屋的权属情况，故本院对该证据予以采信;２.原告提交的《地票价款拟直拨公示情况表》复印件，该证据虽非原件，但上述证据经与留存于接龙镇复垦办的原件一致，本院对该证据予以采信；3.原告提交的原告喻启贵与被告石升东关系证明的复印件、委托书复印件，该组证据留存于接龙镇复垦办的证据一致，本院对该组证据予以确认；4.被告新湾村村委会提交的房屋买卖协议书，该证据复印于接龙镇政府复垦办，加盖有接龙镇政府公章，本院予以采信。5.被告新湾村村委会提交的《农房复垦协议》，该证据上的签名由原告喻启贵之子石强所签，原告喻启贵为此未表示异议，且原告喻启贵收到了被告石升东按约支付的第一期复垦补偿款中的8000元，本院对该证据予以采信。6.被告新湾村村委会提交的《房屋买卖协议》复印件，该证据系被告提取于接龙镇政府复垦办，并加盖接龙镇政府公章，本院对其真实性予以确认。原告认为该协议不是真实的《房屋买卖协议》，但原告对此并未举示相反证据予以证明，故本院对该证据予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1997年7月，原告喻启贵与被告石升东签订《房屋买卖协议》约定，原告喻启贵将位于重庆市巴南区接龙镇新湾村XXXX组的房屋3间、地坝、猪圈等作价1000元出售给被告石升东。被告石升东向原告喻启贵支付了房屋价款1000元后，原告喻启贵向其交付了房屋以及房屋的附属设施，但房屋以及宅基地使用权未办理过户手续。2012年2月，被告石升东以原告丈夫的身份向政府申请，将上述房屋宅基地及附属设施用地的土地复垦，复垦面积420平方米（含案外人李国宣等4户的牛圈用地面积18平方米。2013年，被告石升东领取了第一期土地复垦补偿款30240元。因原告喻启贵、被告石升东就宅基地、院坝权属以及复垦补偿款归属存在争议，当年8月，经村、镇两级组织协调，原告喻启贵之子石强以原告的名义与被告石升东达成协议，约定土地复垦已由被告石升东申报，复垦补偿款由石升东领取，被告石升东在第一期复垦补偿款到账后，向原告支付8000元补偿款。原告对此未表示异议，并于2013年12月2日收到了被告石升东支付的复垦补偿款8000元。之后，第二期复垦补偿款50102.26元的存款单由当地政府转交至被告新湾村村委会，由被告新湾村村委协助发放。2015年9月1日，又经村、镇两级组织协调，原告喻启贵、被告石升东就第二期复垦补偿款达成调解协议，约定由被告石升东将第二期复垦补偿款中的30000元支付给原告喻启贵，另将案外人李国宣等4户牛圈用地的复垦补偿款3443元交由原告喻启贵，今后由原告喻启贵再行支付给李国宣等人。被告石升东将第二期复垦补偿款分配协议交由被告新湾村村委会村委会，获得复垦补偿款存款单。但是，被告石升东取款后，未按约将复垦补偿款33443元支付给原告喻启贵。另查明，原告石升东与被告喻启贵实为亲戚关系。被告新湾村村民委员会出具的证明显示原告石升东与被告喻启贵系夫妻。本院认为，公民的合法民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。无权处分人处分他人财产，经权利人追认的，处分行为有效。宅基地及房屋附属设施用地复垦的前提是拥有合法的农村房屋，房屋系不动产，根据地随房走的原则，房屋所有人对房屋占用的宅基地及附属用地享有民事权利。本案中，原告喻启贵虽然将复垦房屋出售予被告石升东，但双方未办理房屋过户手续，故争议的房屋宅基地与附属设施用地的复垦利益即复垦补偿款属于原告房屋财产的转化形式，依法应归属原告所有。被告石升东在复垦房屋未办理过户登记的情况下，以原告喻启贵名义申报土地、房屋复垦，这本身侵犯了原告喻启贵的合法权益，系无权处分原告喻启贵财产的行为。但原告喻启贵提出了被告支付复垦补偿款的诉请，双方经协商亦对两期复垦补偿款的处理达成了调解协议，应视为原告喻启贵对被告石升东申报复垦的行为进行了追认。两份调解协议系双方当事人对本案所涉民事权利的自由处分，协议具有民事合同的性质，且不违反法律、法规规定，合法有效，双方应当按照协议约定履行义务。被告石升东在支付了8000元复垦补偿款后，未按约向原告喻启贵支付剩余的33443元复垦补偿款，显然违背诚实信用原则。现原告喻启贵要求被告石升东按协议给付复垦补偿款33443元，理由正当，本院予以支持。关于原告认为被告新湾村村委会在出具虚假证明以及将存条直接交由被告石升东，与被告石升东共同侵犯其权益，要求被告新湾村村委会连带支付复垦补偿款的诉请，经审查，本院认为被告新湾村村委会在与事实不符的证明上加盖公章，系审查证明内容不当；但被告新湾村村委会的上述瑕疵行为不具有侵权的主观故意，本案系被告石升东利用被告新湾村村委会的瑕疵行为处分了原告喻启贵名下的财产，应由被告石升东承担侵权责任。同时，原告喻启贵对被告石升东借名复垦的行为进行了追认，并与其达成了复垦补偿款分配协议，被告石升东未按约支付复垦补偿款与被告新湾村村委会无关。另外，原告喻启贵与被告石升东在2015年9月1签订的协议中约定，复垦补偿款由被告石升东向原告喻启贵支付，故被告新湾村将第二期复垦补偿款存款单交由被告升东并无不妥。综上所述，对原告喻启贵认为被告新湾村村委会出具虚假证明，并在发放存款单时存在过错，与被告石升东共同侵犯其权益的诉讼理由，本院不予采纳；对原告喻启贵要求被告新湾村村委会连带支付复垦补偿款的诉请，本院不予支持。被告石升东经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，应承担不到庭参加诉讼的法律后果。为此，依据《中华人民共和国民法通则》第五条，《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第十五条第一款第（四）项，《中华人民共和国合同法》第八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条、第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告石升东于本判决发生法律效力之日起十日内支付原告喻启贵复垦补偿款33443元；二、驳回原告喻启贵对被告重庆市巴南区接龙镇新湾村民委员会的诉讼请求。本案受理费636元，由被告石升东负担（限本判决发生法律效力之日起十日内缴纳入库）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件诉讼费636元。递交上诉状后上诉期满七日内仍未预交诉讼费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力。审 判 长  余 彬代理审判员  杨锐睿人民陪审员  周 莉二〇一六年八月三十一日书 记 员  李 荃