宁夏回族自治区石嘴山市大武口区人民法院行 政 判 决 书(2016)宁0202行初13号原告李国强，男，1963年4月10日出生，汉族，住石嘴山市大武口区。委托代理人潘琨，宁夏宁众律师事务所律师。委托代理人张燕（系原告妻子），女，1966年10月1日出生，汉族，住石嘴山市大武口区。被告石嘴山市人力资源和社会保障局，住所地石嘴山市大武口区黄河西街248号。法定代表人孟令国，局长。委托代理人杨扬，该局工伤医疗保险科科员。委托代理人李良辉，宁夏致和律师事务所律师。第三人神华宁夏煤业集团有限公司汝箕沟无烟煤分公司，住所地石嘴山市平罗县。负责人江文平，经理。委托代理人朱占海，该公司煤机安装队党支部书记。委托代理人梁尔魁，该公司副总经济师。原告李国强不服被告石嘴山市人力资源和社会保障局作出的石工伤受字（2016）002号《工伤认定申请不予受理通知书》，于2016年6月21日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于2016年6月27日向被告石嘴山市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十二条第二款之规定，经征得各方当事人的同意，由本院审判员陈美荣适用简易程序，于2016年7月13日公开开庭审理了本案。原告李国强及其委托代理人张燕、潘琨，被告石嘴山市人力资源和社会保障局（以下简称人社局）的委托代理人杨杨、李良辉，第三人神华宁夏煤业集团有限公司汝箕沟无烟煤分公司（以下简称无烟煤分公司）的委托代理人朱占海、梁尔魁均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告人社局于2016年6月6日对原告李国强作出了石工伤受字（2016）002号《工伤认定申请不予受理通知书》（以下简称《不予受理通知书》）。该书中认定：2016年6月6日，原告李国强提出其于2010年4月12日在神宁集团汝箕沟无烟煤分公司坑木场干活受伤的工伤认定申请，根据《工伤保险条例》第十五条第一款和第十七条第二款之规定和《宁夏回族自治区实施办法》的有关规定，现决定不予受理。原告李国强诉称，原告于2010年4月12日在工作中栽倒不省人事，经单位送往医院治疗时被告知是突发脑淤血，经治疗后为右侧半身不遂，于2014年5月在家中滑倒，造成右大腿胯骨粉碎性骨折，现只能坐轮椅生活。因本人当时蹲着工作，站起身时栽倒，应按《工伤保险条例》规定，进行工伤申报、工伤鉴定，按伤残等级享受工伤保险津贴。事后，原告多次到被告处要求工伤认定，被告以其不在工伤认定范畴之内为由不予受理。原告妻子及两个儿子无经济来源，以往家庭全靠本人的收入生活，而原告受伤后在单位每月只能报病假工资，造成了生活困难，特诉至法院请求依法判决：1.撤销被告人社局作出的石工伤受字（2016）002号《不予受理通知书》，由被告重新作出行政行为；2.本案诉讼费由被告承担。诉讼中，原告向本院提交了如下证据(均为复印件)：证据一、人身事故登记表、住院病案各一份、证人证言经过两份，证明2010年4月12日下午3点50分，原告在工作时因工作需要长时间处于下蹲状态，起身站起时因大脑一时得不到充足的供氧，出现头晕并摔倒受伤，后经宁夏回族自治区第五人民医院诊断为左侧基底脑出血，第三人就原告受伤的事实同意报工伤认定。证据二、（2015）石大民初字第1798号民事裁定书、（2015）石民终字第749号民事裁定书各一份，证明原告受伤以后，第三人于2010年按工伤认定法定程序曾向被告提出工伤认定申请，但被告作出口头不予受理决定后，原告于2015年5月以第三人作为被告主张工伤认定，但因不属于民事受理范围，被法院裁定驳回。原告在受伤之后，通过多种途径一直在不断地主张工伤认定，本案不存在超过期限的问题。证据三、（2016）002号《不予受理通知书》一份，证明被告作出具体行政行为的存在。被告人社局辩称，被告受理原告提出的工伤认定申请后，经对其提交的相关证据调查核实，认定原告为第三人单位职工，双方存在劳动关系。原告于2010年4月12日在工作期间突发脑淤血入院治疗，于2016年6月6日向被告提交工伤认定申请，因该申请不符合《工伤保险条例》第十五条第一款和第十七条第二款之规定，被告于当日随即作出《不予受理通知书》，并向原告送达。综上，被告作出的《不予受理通知书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告诉请。诉讼中，被告于2016年7月11日向本院提供了证明作出被诉行政行为合法性的如下证据（均为复印件）：证据一、工伤认定申请表，工伤认定申请、申请人身份证各一份，证明原告符合劳动者主体身份及被告收到工伤认定申请的事实。证据二、劳动合同一份,证明原告系第三人单位职工，双方存在劳动关系。证据三、原告事故经过说明一份、证人证言经过两份,证明经原告和证人陈述，原告于2010年4月12日在工作中突发脑溢血的事实。证据四、《不予受理通知书》存根一份，证明被告对原告提出的工伤认定申请作出了不予受理决定，并向原告送达。第三人无烟煤分公司述称，单位一直给原告缴纳工伤保险，原告在工作过程中受伤有证人证实，他当时被单位派人送到医院救治，后原告一直在找单位及被告申报工伤。本公司认为，原告应该享受工伤保险待遇。在诉讼中，第三人向本院提供的证据（复印件）为：《关于成立神华宁夏煤业集团有限公司汝箕沟无烟煤分公司的通知》一份，证明原白箕沟矿现在隶属于第三人公司。经庭审质证，本院对原、被告及第三人的证据分析认证如下：对被告证据,原告和第三人的质证意见：对被告上述证据一、二、四无异议，仅对证据三的证明目的有异议，认为该证据证实原告在工作时间、工作地点因为工作原因受伤，符合工伤认定的行政确认受理范围。对原告证据，被告的质证意见:对证据一的“三性”（注：文中的“三性”是指证据的真实性、合法性、关联性）无异议，对原告在工作中起身摔倒受伤的证明目的不予认可，认为根据该证据中的人身事故登记表记载，2010年4月17日，原告及第三人均虽同意报请工伤事宜，但直至2016年才由原告提起工伤认定申请。证据二中的内容不能体现原告的证明目的，对证明目的不认可。对证据三无异议。第三人对原告上述证据均无异议。本院认证意见：关于被告证据，鉴于原告和第三人对被告证据一、二、四均无异议，对上述证据的证明效力，本院予以确认；根据证据三所记载的内容，可以反映原告在事发当日工作中站起时突然摔倒在地，被工友扶起后单位派人送往医院，原告被初步诊断为突发性脑溢血。关于原告的证据，鉴于第三人均无异议，对证据一，被告虽对申报工伤时间有异议，但不影响原告就工伤登记表的证明效力；证人证言经过与被告证据三中的相同，本院认证意见相同；住院病历的记载，能够反映原告被医院诊断为左侧基底脑出血。对证据二，被告仅不认可原告的证明目的，根据裁定相关内容记载，仅可以反映原告以第三人为被告，提起主张工伤认定的民事诉讼，法院作出不属民事诉讼受案范围的裁定。对证据三，被告及第三人均无异议，具有证明效力。经审理查明：1995年10月1日，原告李国强与原石炭井矿务局白芨沟矿签定了劳动合同，该合同记载原告为该矿的铆工。2002年12月份，该矿被整合为神华宁夏煤业集团白芨沟煤矿。2010年4月12日，此矿机修安装队机修厂安排原告与六名工友在坑木场加工制作金属支架棚梁。当日下午15时50分许，原告因切割工字钢需要更换氧气而起身时突然摔倒在地，被工友王海强发现搀扶至坑木场门卫处休息，后被厂领导派人送至白芨沟医院救治，初步被诊断为突发性脑溢血。后原告被转至宁夏回族自治区第五人民医院住院诊治，经五医院出院诊断，原告为左基底节脑内血肿，高血压病3级。此后，原告因右侧偏瘫一直在家休病假。期间，在原告事发不久，原矿机修安装队在填写的人身事故登记表上记载同意报工伤。2013年11月1日，此矿又经整合至神华宁夏煤业集团有限公司汝箕沟无烟煤分公司。2016年6月6日，被告石嘴山市人力资源和社会保障局收到原告提出的工伤认定申请，经审核后于当日作出了（2016）002号《工伤认定申请不予受理通知书》，原告对该《不予受理通知书》不服，遂诉诸本院，要求判如所请。本院认为，第一，《工伤保险条列》（以下简称《条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。据此，本案被告人社局依法负有对当事人提出的工伤认定申请进行审核办理职责。第二，根据《条列》第十七条第一款的规定，职工发生事故伤害的，所在单位应当自事故伤害发生之日起３０日内，提出工伤认定申请；根据此条第二款的规定，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属在事故伤害发生之日起１年内，可以直接向社会保险行政部门提出工伤认定申请。且根据《条例》第十八条的规定，提出工伤认定申请应当提交工伤认定申请表和与用人单位存在劳动关系及医疗诊断证明等材料。根据《工伤认定办法》第七条规定，“工伤认定申请人提交的申请材料符合要求，属于社会保险行政部门管辖范围且在受理时限内的，社会保险部门应当受理”。本案中，原告诉称其于2010年4月发生伤害事故，被告辩称否认原告和第三人在上述法定期间申报工伤。对此，原告和第三人无相关证据予以证实各自在法定受理时限内依法向被告申报了工伤。第三，根据《宁夏回族自治区实施〈工伤保险条例〉办法》第十六条的规定，工伤认定申请从发生伤害事故之日起计算超过一年的，人力资源社会保障部门不予受理……。综上所述，结合庭审查证情况，被告人社局作出的《工伤认定申请不予受理通知书》，认定事实的证据充分，适用法律、法规正确，亦符合法定程序。对原告的诉讼请求，本院不予支持；对第三人辩解的相应主张，本院不予采信；对被告的辩解请求，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第二十九条之规定，判决如下：驳回原告李国强要求撤销被告石嘴山市人力资源和社会保障局作出的石工伤受字（2016）002号《工伤认定申请不予受理通知书》和由被告重新作出行政行为的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李国强负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于石嘴山市中级人民法院。审判员  陈美荣二〇一六年八月一日书记员  张 磊附：相关法律条文：《工伤保险条例》第五条第二款县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。第十七条职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起３０日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起１年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。……。第十八条提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。……。《宁夏回族自治区实施〈工伤保险条例〉办法》第十六条工伤认定申请从发生伤害事故或者确诊为职业病之日起计算超过一年的，人力资源社会保障部门不予受理，由此产生的工伤待遇问题由受伤职工或者其近亲属、工会组织与用人单位协商解决；协商不成的，可以依法向人民法院提起诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第十条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第二十九条公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。人民法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，第三人有权依法提起上诉。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。本院特别提醒：当事人上诉的，应当于递交上诉状之日起至上诉期满后七日内，向石嘴山市中级人民法院递交上诉案件受理费，逾期则视为放弃上诉。