重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2016)渝05行终247号上诉人（一审原告）邓兵，男,生于1970年6月7日,汉族。被上诉人（一审被告）重庆市大渡口区房屋管理局。住所地：重庆市大渡口区松青路**号。法定代表人杜位彬，局长。被上诉人（一审被告）重庆市大渡口区人民政府。住所地：重庆市大渡口区文体路***号。法定代表人卢伟，区长。上诉人邓兵因与被上诉人重庆市大渡口区房屋管理局（以下简称区房管局）、被上诉人重庆市大渡口区人民政府（以下简称区政府）政府信息公开一案，不服重庆市大渡口区人民法院(2016)渝0104行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年5月17日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2015年9月27日，邓兵通过邮寄方式向区房管局提出公开“重庆市大渡口区东风村6幢4单元10号房屋已经补偿安置完毕的政府信息”的申请。区房管局于2015年9月30日收到该申请后，于2015年10月21日作出《政府信息公开申请答复书》（[2015]第22号），主要内容为“邓兵：你所申请公开的关于大渡口区东风村6幢4单元10号房屋已经补偿安置完毕的政府信息属我局公开的范围，公开内容《拆迁安置完毕证明》附后。经核实，该证明备注部分有误，应为与大晟公司签订拆迁安置协议，签订时间2013.3”，并将该答复书及附件以挂号信的方式向邓兵邮寄送达。邓兵不服，于2015年11月10日向区政府申请行政复议。区政府依法受理邓兵的行政复议申请，并于2015年11月17日向区房管局发出《提出行政复议答复通知书》（大渡口复答[2015]26号），告知区房管局应当履行的答辩及举证责任。经复议，区政府2015年12月23日作出《行政复议决定书》（大渡口府复决[2015]19号），决定维持区房管局作出的（2015）第22号《政府信息公开申请答复书》，并以挂号信的方式向邓兵邮寄送达，以直接送达方式向区房管局送达。邓兵仍不服，遂向法院提起行政诉讼。一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，区房管局对邓兵所提政府信息公开申请具有依法作出答复的法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。根据该条例第十七条、第二十一条第（一）项、第二十四条第二款之规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；对申请公开的政府信息，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。区房管局于2015年9月30日收到邓兵提出公开“重庆市大渡口区东风村x幢x单元xx号房屋已经补偿安置完毕的政府信息”申请后，于同年10月21日作出《政府信息公开申请答复书》（[2015]第22号），将区房管局在履行职责中制作的《拆迁安置完毕证明》依法公开，答复书证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序,应当依法予以支持。区政府受理邓兵的行政复议申请后，依法向区房管局发出了《提出行政复议答复通知书》（大渡口府答[2015]26号），告知区房管局应当履行的答辩及举证责任。经复议后，区政府在法定期限内依法作出《行政复议决定书》（大渡口府复决[2015]19号），符合法定程序，应当依法予以支持。邓兵请求依法确认区房管局于2015年10月21日作出的《政府信息公开申请答复书》（[2015]第22号）违法，责令区房管局在判决生效后15日内准确、全面、完整的公开邓兵申请的政府信息,以及请求确认区政府作出的《行政复议决定书》（大渡口府复决[2015]19号）违法的诉讼请求不成立，应当依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决驳回邓兵的诉讼请求。上诉人邓兵不服提起上诉，认为一审事实不清，证据不足，适用法律错误，要求撤销一审判决，并依法改判，责令被上诉人区房管局全面准确完整公开政府信息。其主要理由为：上诉人向区房管局申请公开重庆市大渡口区东风村x幢x单元xx号房屋已经补偿安置完毕的政府信息，区房管局作出《政府信息公开申请答复书》，提供了一份拆迁安置完毕证明，并在《证明》上注明了上诉人与重庆大晟资产经营（集团）公司（以下简称大晟公司）签订了货币安置协议，但没有提供与大晟公司签定的货币安置协议及相关的信息，无法证明货币安置协议客观真实存在。区房管局拒不履行证明上诉人与大晟公司签定的货币安置协议的客观真实存在的法定义务，区政府维持了被上诉人区房管局的政府信息公开申请答复书，侵犯了上诉人的合法权益。上诉人邓兵在法定举证期限内未提交证据。被上诉人区房管局、区政府均未向本院提交书面答辩状。被上诉人区房管局在法定举证期限内向一审法院提交并举示了以下证据、依据：1.政府信息公开申请表、邮政挂号信封面（XA23275548050）。2.关于东风村6-4-xx号邓兵（户）的安置说明。3.《公证书》（2013）渝渡证字第0287号。4.《公证书》（2013）渝渡证字第0286号。5.《政府信息公开申请答复书》（[2015]第22号）及附件《拆迁安置完毕证明》。6.国内挂号信函收据（XA1943019****）及查询信息。上述证据拟证明区房管局于2015年9月30日收到邓兵提交的政府信息公开申请，在法定期限内作出了答复，该答复事实清楚，程序到位，适用法律法规正确。7.《中华人民共和国政府信息公开条例》。被上诉人区政府在法定举证期限内向一审法院提交并举示了以下证据、依据：1.行政复议申请书。2.《提出行政复议答复通知书》（大渡口府复答[2015]26号）。3.行政复议答辩书。4.《行政复议决定书》（大渡口府复决[2015]19号）。5.送达回证、国内挂号信函收据（XA1943600****）。上述证据拟证明区政府作出行政复议决定书认定事实清楚、证据充分、程序合法。6.《中华人民共和国行政复议法》。一审法院对经庭审质证的证据作如下认证：区房管局及区政府所举证明原行政行为合法的证据均具有关联性、合法性、真实性，依法予以采信。区政府所举证明复议程序合法性的证据均具有关联性、合法性、真实性，依法予以采信。经审查，以上证据已经一审法院庭审质证并随案移送本院。一审法院对证据的分析认定正确，本院依法予以确认。据此，一审法院认定事实，本院予以确认。二审另查明，2013年4月1日，大晟公司向被上诉人区房管局出具了《关于东风村6-4-10号邓兵（户）的安置说明》，告知该公司已于2013年3月与邓兵（户）签订了拆迁安置协议，邓兵选择了E51地块（古渡春色）7-xx-x号、7-xx-xx号安置房两套，邓兵经过公证后将上述两套安置房出售过户于案外人。2013年3月27日，上诉人邓兵与案外人赵鹏、易佳丽签订《协议书》，约定将上述两套房屋协议分别过户给案外人赵鹏和易佳丽；上诉人邓兵与刘其容签订《声明书》一份，声明将安置于大渡口区E51地块（古渡春色）7-xx-x号、7-xx-xx号房屋两套中属于儿子邓运昕的份出售所得全部用于邓运昕的生活、学习、医疗以及改善其居住环境等，绝不挪作他用。同日，重庆市大渡口区公证处出具了（2013）渝渡证字第0286号《公证书》、（2013）渝渡证字第0287号《公证书》，公证了《协议书》意思表示真实，内容无异议；上诉人邓兵、刘其容在公证员前面的《声明书》上签名、捺指印。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作”的规定，被上诉人区房管局具有受理公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，并根据情况作出相应答复处理的法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十七条、第二十四条第二款之规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息；行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，对邓兵要求公开的房屋补偿安置是否完毕的政府信息系由被上诉人区房管局制作，因此，被上诉人区房管局在收到上诉人邓兵提出的公开“重庆市大渡口区东风村x幢x单元xx号房屋已经补偿安置完毕的政府信息”申请后，在15个工作日内作出[2015]第22号《政府信息公开申请答复书》，将被上诉人区房管局在履行职责中制作的《拆迁安置完毕证明》依法公开，并对《拆迁安置完毕证明》备注有误的“签订货币安置协议”部分更正为“签订拆迁安置协议”，已履行了信息公开的法定职责，并在诉讼中向法院提供了其作出上述答复的相应证据，故被上诉人区房管局作出的答复并无不当。被上诉人区政府受理上诉人提交的复议申请后，在法定期限内作出复议决定，维持了被上诉人区房管局作出的《政府信息公开申请答复书》，程序合法，亦无不当。综上所述，被上诉人区房管局作出的《政府信息公开申请答复书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序；一审法院认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，其判决应予维持。上诉人要求撤销一审判决的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案诉讼受理费50元，由上诉人邓兵负担。本判决为终审判决。审 判 长  曾 平审 判 员  封 莎代理审判员  何小莉二〇一六年八月四日书 记 员  赖晓玲