安徽省蚌埠市龙子湖区人民法院民 事 判 决 书（2016）皖0302民初650号原告（反诉被告）：蚌埠市龙子湖区李楼乡人民政府，住所地：蚌埠市龙子湖区李楼乡李楼村，组织机构代码00303159-0。法定代表人：陈兵，乡长。委托代理人：刘章，安徽国梦律师事务所律师。委托代理人：韩玉红，安徽国梦律师事务所律师。被告（反诉原告）：赵家武，男，1963年2月17日出生，汉族，住安徽省蚌埠市龙子湖区。委托代理人：曹士平，安徽东石律师事务所律师。原告（反诉被告）蚌埠市龙子湖区李楼乡人民政府（以下简称李楼乡政府）与被告（反诉原告）赵家武确认劳动关系纠纷一案，本院于2016年6月1日立案受理，被告赵家武在法定期限内向本院提起反诉，本院受理后，依法由审判员周惠适用简易程序对本诉与反诉合并公开开庭进行了审理。原告李楼乡政府的委托代理人刘章、韩玉红，被告赵家武及其委托代理人曹士平，证人刘某、余某、赵某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李楼乡政府诉称：被告虽然曾经在李楼乡敬老院工作过，但其只是敬老院的上级主管部门，敬老院具有独立的民事主体资格，双方即使建立劳动关系，也是被告与敬老院之间形成事实劳动关系，因此，其不是用人单位，不应承担用工主体责任。此外，被告要求办理社会保险参保登记手续，不仅不符合法律规定，而且超过了仲裁时效，本案已经龙子湖区劳动人事争议仲裁委员会仲裁，仲裁裁决支持了被告的相关请求。故向法院起诉要求确认原、被告之间不存在事实劳动关系；原告不支付被告最低工资差额5750元及待岗工资21329元；原告不支付被告经济补偿金5824元；原告不为被告办理社会保险参保登记手续，不为被告补缴2007年12月至2015年11月期间的社会保险费及滞纳金。被告赵家武辩称：敬老院没有独立的民事主体资格，其与李楼乡人民政府建立了劳动关系，而不是与敬老院建立的劳动关系。请求法院依法驳回原告诉讼请求。反诉原告赵家武诉称：2000年11月其与反诉被告建立劳动关系，在反诉被告单位工作16年期间，反诉被告一直未与其签订书面劳动合同，也未给其缴纳任何社会保险，2013年单位拆迁，反诉被告告知其待拆迁还原后再回来工作，其等了2年多，反诉被告未给其任何补偿，也未发放工资福利。2015年11月18日，反诉被告口头告知与其解除劳动合同，经多次协商未果，其向龙子湖区劳动人事仲裁委员会申请仲裁，因对仲裁部分内容不服，故提出反诉要求确认自2000年12月至2015年11月双方存在事实劳动关系；确认双方存在无固定期限劳动关系；因双方未签订书面劳动合同，反诉被告支付反诉原告2008年2月1日以后11个月的双倍工资5500元；因双方未签订无固定期限劳动合同，反诉被告支付反诉原告2010年12月以后11个月的双倍工资8250元；反诉被告给反诉原告补办2000年12月至2015年11月期间社会保险（五险）手续；反诉被告支付反诉原告2000年12月至2015年11月低于蚌埠市最低工资标准的差额部分46500元；反诉被告支付反诉原告经济补偿金16200元（1350元/月*12月）。反诉被告李楼乡政府针对反诉原告赵家武的反诉请求辩称：其不是本案适格的用工主体；反诉原告与敬老院的劳动关系在2012年11月份已经终止，因此不存在无固定期限劳动关系之说；补办社保手续不属于法院的审查范围；其他各项请求超过仲裁时效。综上，请求法院驳回反诉原告的反诉请求。原告为证明其主张，向本院提交了如下证据：1.[2016]龙劳仲裁字第12号仲裁裁决书，证明已经过仲裁前置程序；2.蚌埠市社会保险个人参保证明，证明赵家武与敬老院的劳动关系于2012年11月已经终止。被告对上述证据的质证意见为：对证据1无异议，对证据2的真实性无异议，但认为被告本人并没有去缴纳费用，安徽中恒商业发展有限公司缴纳了多少钱没有反映，2012年-2013年11月被告仍在李楼乡敬老院工作。被告为证明其主张，向本院提交了如下证据：1.身份证，证明主体资格；2.[2016]龙劳仲裁字第12号仲裁裁决书、送达回证、受理案件通知书，证明经过仲裁裁决，对部分裁决不服提起诉讼，法院已受理；3.民事裁定书，证明因未交受理费按自动撤诉处理；4.李楼乡敬老院管理人员工资发放表、工资差额计算表（2000年-2013年），证明其自2000年起至今一直在李楼乡敬老院工作，工资低于同期蚌埠市最低工资；5.报告，证明农村的五保老人在95年就由政府买单，敬老院不是独立的民事主体；6.介绍信、证明、领物条，证明其系敬老院院长；敬老院与李楼乡民政办是隶属关系；2013年7月工资停发后，李楼乡民政办仍旧给其工作信件，要求其发放物资；7.资金往来票据、记账凭证、资金平衡表，证明敬老院主要资金来源为乡财政拨款，敬老院不具有独立的民事主体资格；8.协议书，证明其系敬老院院长，敬老院与李楼乡民政办是隶属关系；9.安徽中恒商业发展集团出具的说明，证明赵家武不是该集团工作人员，没有与其建立劳动关系；10.市民政局社会福利科提供的统计表，证明敬老院负责人是刘华训，敬老院不具有独立的民事主体资格；11.证人证言，证明其自2000年至2015年一直在李楼乡敬老院工作，担任院长一职。原告对上述证据的质证意见为：对证据1-3无异议；对证据4有异议，认为工资单是被告单方面制作，每一张工资单均有赵家武签字同意，恰恰证明敬老院的工资管理及发放是独立的，与李楼乡政府无关；对证据5的关联性有异议，1995年赵家武没有到敬老院上班；对证据6真实性无异议，但达不到证明目的，说明李楼乡政府与敬老院之间是单位与单位的关系；对证据7资金往来票据的真实性无异议，但达不到证明目的，对记账凭证、资金平衡表有异议，由被告单方面制作；对证据8真实性无异议；对证据9有异议，达不到证明目的，应该加盖公司的公章而不是人力资源部的章；对证据10没有出处，不予质证；对证据11刘某、赵某的证言，认为证人与被告有利害关系，不应被采信，对余某的证言，认为敬老院的财务是独立的，具有独立主体资格。通过对以上证据的分析与认定，本院确认以下案件事实：蚌埠市龙子湖区李楼乡敬老院系不具有法人资格的农村五保供养机构，由蚌埠市龙子湖区李楼乡民政办公室负责管理，而该办公室是李楼乡人民政府下属的一个部门，敬老院的人、财、物均由该乡政府支配。2007年至2013年期间，蚌埠市龙子湖区李楼乡民政办公室陆续指派赵家武给农村五保户发放物品，赵家武每月工资由李楼乡敬老院会计开收据，经李楼乡政府乡长审批后到乡政府会计室领取。李楼乡政府一直未与赵家武签订劳动合同，也未为其办理任何形式的社会保险。2013年7月，李楼乡政府以敬老院院址拆迁为由告知赵家武回家等候通知，此后一直未发放工资。2015年11月，李楼乡政府口头告知赵家武离职。赵家武因缴纳社会保险、补偿工资差额等问题与李楼乡政府发生争议，于2016年2月22日向蚌埠市龙子湖区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请。该委员会于2016年5月11日作出[2016]龙劳仲裁字第12号仲裁裁决：一、确认申请人赵家武与被申请人蚌埠市龙子湖区李楼乡人民政府之间自2007年12月至2015年11月期间存在事实劳动关系；二、被申请人蚌埠市龙子湖区李楼乡人民政府自本裁决书生效后十日内支付申请人赵家武低于蚌埠市最低工资标准的差额部分5750元以及待岗期间工资21329元，两项共计27079元；三、被申请人蚌埠市龙子湖区李楼乡人民政府自本裁决书生效后十日内向申请人赵家武支付经济补偿金5824元；四、被申请人蚌埠市龙子湖区李楼乡人民政府自本裁决书生效后三十日内为申请人赵家武补办养老保险、医疗保险、失业保险等社会保险参保登记手续并补缴2007年12月至2015年11月期间的养老保险、医疗保险、失业保险等社会保险费用以及滞纳金（具体数额由社会保险经办机构按国家有关规定核定，其中个人应缴费部分由申请人个人承担）；五、驳回申请人赵家武的其他仲裁请求。本院认为，敬老院属于李楼乡政府举办的非法人单位，不具备法律规定的用工主体资格，原告主张其不是本案适格的用工主体，无相关证据证实,本院不予支持。关于原告与被告的事实劳动关系问题，根据《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条、第二条的规定，原告李楼乡政府与被告虽未签订书面劳动合同，但通过介绍信可知，被告至少在2007年12月14日起已经在原告下属的敬老院工作，接受原告的管理，从事原告安排的工作，并由原告支付相应的劳动报酬给被告，与原告存在事实上的隶属和管理关系，因此双方之间的事实劳动关系成立。虽然2012年11月安徽中恒商业发展有限公司为被告缴纳了一个月的社会保险，但结合证人证言以及领物条可以认定截至2013年11月29日被告仍然在敬老院工作，因此原告提出2012年11月被告与敬老院的劳动关系已经终止的主张，本院不予采信。2015年11月，原告口头告知被告离职，故本院认定原告已于2015年11月解除与被告的劳动关系。综上，赵家武自2007年12月至2015年11月与蚌埠市龙子湖区李楼乡人民政府存在劳动关系。关于时效，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。本案中，2015年11月原告与被告解除劳动关系，2016年2月被告申请劳动仲裁，并未超过仲裁时效，故对原告的该项主张，不予支持。关于被告要求确认双方存在无固定期限劳动关系，由于被告已确认双方劳动关系解除，故被告的该项主张不能成立，不予支持。关于被告提出的因未签订书面劳动合同要求原告支付2008年2月1日以后11个月、2010年12月以后11个月的双倍工资的请求，本院认为双倍工资中加付的一倍工资并不属于劳动报酬，劳动者申请仲裁的时效为一年。用人单位自用工之日起超过一个月未与劳动者订立书面劳动合同，劳动者要求用人单位支付二倍工资的，仲裁时效应从用人单位与其补订劳动合同之日或者视为双方已订立无固定期限劳动合同之日起计算。原、被告双方于2007年12月建立劳动关系后一直未签订劳动合同，而被告于2016年2月申请仲裁，已超过仲裁时效，故对被告主张2008年2月1日以后11个月的双倍工资以及2010年12月以后11个月的双倍工资的请求，本院不予支持。关于社会保险费的征缴，属于劳动和社会保障部门行政管理的职能范畴，不属于人民法院民事案件受理范围，本院不予处理。关于工资差额，按规定，用人单位支付劳动者工资不能低于法律规定的最低工资标准。因原告未提供工资发放的证据，以被告认可的领取工资数额为准。被告自2007年12月起至2013年6月在敬老院工作期间，原告支付的工资低于蚌埠市最低工资标准，低于最低工资标准差额部分为5750元。2013年7月至2015年11月因敬老院拆迁，被告已不再正常工作，该期间原告应按最低工资标准的70%支付基本生活费，待岗期间基本生活费为21329元（30470元×70%）。对被告主张的工资差额符合法律规定的部分予以支持。关于经济补偿金，因原、被告2007年12月起建立了事实劳动关系，双方劳动关系已自2015年11月解除。按规定，在解除劳动关系时，用人单位应按劳动者在本单位的工作年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付经济补偿金。月工资标准按照劳动关系解除前十二个月的平均工资为准，因此，原告应向被告支付经济补偿金8320元（1040元/月×8个月）。综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第四十七条第一款，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条、第二条，《安徽省工资支付规定》第八条、第二十七条之规定，判决如下：一、反诉原告赵家武与反诉被告蚌埠市龙子湖区李楼乡人民政府之间自2007年12月至2015年11月期间存在事实劳动关系；二、反诉被告蚌埠市龙子湖区李楼乡人民政府于本判决生效之日起十日内支付反诉原告赵家武低于蚌埠市最低工资标准的差额部分5750元以及待岗期间工资21329元，两项合计27079元；三、反诉被告蚌埠市龙子湖区李楼乡人民政府于本判决生效之日起十日内支付反诉原告赵家武经济补偿金8320元；四、驳回原告蚌埠市龙子湖区李楼乡人民政府的其他诉讼请求；五、驳回反诉原告赵家武的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取计5元，由蚌埠市龙子湖区李楼乡人民政府负担；反诉案件受理费10元，减半收取计5元，由赵家武负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省蚌埠市中级人民法院。审判员 周 惠二〇一六年八月四日书记员 吴帅昌附相关法律条文：《中华人民共和国劳动合同法》第七条用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。《劳动合同法实施条例》第七条用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》一、用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。二、用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：（一）工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录；（二）用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；（三）劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；（四）考勤记录；（五）其他劳动者的证言等。其中，（一）、（三）、（四）项的有关凭证由用人单位负举证责任。《安徽省工资支付规定》第八条用人单位与劳动者应当在劳动合同中约定与其岗位相对应的工资标准及支付办法。约定的工资标准，不得低于当地最低工资标准。第二十七条非劳动者原因用人单位停工、停产在1个工资支付周期内的，用人单位应当视同劳动者提供正常劳动并支付工资，超过1个工资支付周期的，用人单位可以根据劳动者在停工停产期间提供的有关劳动重新约定其工资标准，并按约定支付工资；用人单位没有安排劳动者工作的，应当按不低于当地最低工资标准的70%支付劳动者生活费。国家另有规定的，从其规定。