贵州省贞丰县人民法院民 事 判 决 书（2016）黔2325民初791号原告：贞丰县国土资源局。住所地贞丰县珉谷镇永丰大道盛丰大厦三楼。组织机构代码证：00961604—7。法定代表人黄信，男，系该局局长。委托诉讼代理人卢达胜，男，系贵州春祥律师事务所律师。代理权限为特别授权，律师资格证号C20135223250439，执业证号：15223201510811219。委托诉讼代理人胡权，男，系贵州春祥律师事务所实习律师。被告：黔西南州化工有限公司。住所地贞丰县连环乡纳传村拢谭组。法定代表人刘永义，男，系该公司董事长。委托诉讼代理人丁廷胜，男，1972年6月30日生，回族，贵州省兴义市人，大专文化，系该公司生产负责人，住贵州兴义市，代理权限为特别授权。原告贞丰县国土资源局诉被告黔西南州化工有限公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2016年6月2日立案受理后，依法适用简易程序，由审判员邓丽芳独任审判，于2016年6月29日公开开庭进行了审理，原告贞丰县国土资源局特别授权委托代理人卢达胜、胡权到庭参加诉讼，被告黔西南州化工有限公司特别授权委托代理人丁廷胜到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告贞丰县国土资源局诉称：2012年11月29日，原告组织公开拍买宗地编号为2011—4—1号地块的国有土地使用权，由被告竞得，成交总价为人民币壹佰玖拾壹万壹仟壹佰元（191.11万元），原、被告当日双方签订了《国有建设用地使用权成交确认书》。2012年12月27日，原告与被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》。合同约定原告将该宗土地的使用权出让给被告，出让价款为人民币191.11万元，于合同签订后分二期支付。第一期：于2013年1月16前支付955550.00元，第二期：于2013年12月16日前支付955550元。如不能按时支付，自迟延支付之日起，每日按迟延支付款项的1‰向原告缴纳违约金。合同签订后，原告已按照约定将土地交付被告，但被告未支能按照约定缴纳土地出让金，被告于2012年11月29日支付第一期土地出让金后，第二期土地出让金955550元至今未支付。由于被告违约，按照合同约定，被告应向原告支付违约金柒拾陆万零陆佰壹拾柒元捌角（760617.80元）(2013年12月27日—2016年3月31日计算)。综上所述，原告与被告签订的合同系双方真实意思表示，是合法有效的民事行为，依法应受到法律的保护，为维护原告的合法权益，现请求人民法院判决：1、被告向原告缴纳土地出让金人民币玖拾伍万伍仟伍佰伍拾（955550元）；2、被告向原告支付违约金人民币柒拾陆万零陆佰壹拾柒元捌角（760617元，违约金计算至2016年3月3日），违约金计算至清偿完毕为止；2、案件受理费由被告承担。在庭审中，原告增加诉讼请求：请求增加律师费5万元。被告黔西南州化工有限公司辩称：我公司已提交相关证据及文件、合同，金州化工的土地在2007年做了一个评估，当时于2007年11月6日与当时任贞丰县国土资源局局长徐贵元签订了一份《国有土地使用权出让合同》，当时土地评估价值为884800元。我公司按照规定将耕地复垦费、征地管理费等合计472462元打到贞丰县国土资源局指定的帐户上，我公司该交的交了，国土资源局该退的也退了。但是后来在办理土地使用证的时候，国土资源局的局长换了，贞丰县国土资源局换的新局长杨秀国不认可黔西南金州化工有限公司与徐贵元任局长时签订的合同，要求重新评估、招、拍、挂等方式进行土地竞拍，我公司找到当分管土地的副县长梁启超，梁启超签署请县国土局参照两次政府会议纪要精神酌情处理，签了意见之后，我们拿给国土局，但是国土局局长不认帐，后来为了配合县国土局的工作，我公司参加了招、拍、挂，并且交纳了955550元的保证金，当时我公司签订的合同不知道什么原因作废了，我公司之后也没有再签订合同，国土局要求我们把土地出让金交清以后，才退竞买保证金，但是国土局未经我公司同意将我们的竞买保证金转为土地出让金，国土局一直在催我们交纳，我们也一直找国土局，要求他们认可我们之前交纳的各项土地费用，按照多退少补的原则，杨秀国刚开始同意，但是之后杨秀国已不认可。2014年贞丰县政府曾开了一个会，要求国土局把金州化工的土地解决了，但是国土局的人换得非常频繁，这个事就一直没有得到解决，原告的诉求我公司不应承担，我们没有违约，当时我公司还想起诉国土局，但是后来放弃了，我公司没有得到什么实惠，是国土局违约，原告增加的诉讼请求5万元的律师费我公司不认可。原告对自己的主张提供证明的证据有：1、贞丰县国土资源局组织机构代码证、法人代表证明、法人身份证复印件，拟证明原告的诉讼主体资格。被告无异议。2、国有建设用土使用权出让合同，拟证明被告应履行合同，向原告交纳土地出让金。被告有异议，辩称被告方没有在合同上签字。3、贞丰县人民政府批复文件，拟证明原告出让的土地已经经有权机关同意出让。被告无异议。4、土地成交确认书，拟证明原、被告已对争议的国有建设用地使用权已经成交。被告无异议。5、催缴通知书5份，拟证明原告已向被告催缴欠缴的土地出让金。被告无异议，但辩称国土局催一次，我公司就去找一次，但是国土局没有人给我们答复。6、收款收据，拟证明被告方于2012年11月29日支付了土地出让保证金955550元。被告无异议。被告对自己的主张提供证明的证据有：1、土地费用一览表及缴费复印件（一组证据，证据清单见目录），拟证明被告方支付了国有土地使用各项费用合计人民币2047364元。原告对这组证据认可，但认为除了竞买保证金955550元国土局认可，其他费用与土地出让金无关。2、土地使用权出让合同（2007年11月6日），拟证明现争议的土地已经在徐贵元任国土局局长时已经经过招、拍、挂、评估后签订的合同的事实。原告对真实性无异议，但是不能证明该内容，并且合同是意向性的草编合同，所以才会产生第二次合同。原告提交的1、2、3、4、5、6号证据，被告对真实性均无异议，上述被告提交的1、2号证据，原告对真实性无异议，对证明内容有异议，上述证据客观、真实，并能相互印证，本院予以确认。经审理查明：2007年11月6日被告黔西南金州化工有限公司通过评估与原告贞丰县国土资源局签订了一份《国有土地使用权出让合同》，双方签订的合同第二条：“贞丰县国土资源局出让给黔西南金州化工有限公司的宗地位于贞丰县连环乡纳传村、和丰村（屯上村）、挽澜乡平光村（者塘村）。宗地编号2007001，总面积为21.234亩，其位置与四至范围为东抵纳传村集体土地，南抵纳传村、和丰村（屯上村）集体土地，西抵和丰村（屯上村）、平光村（者塘村）集体土地，北抵纳传村集体土地，如附图所示，附图已经甲、乙双方签字确认。”、第三条：“本合同项下的土地使用权出让年限为50年，自领取宗地的《中华人民共和国国有土地使用证》之算起。”，第六条：“该宗地的土地使用权出让金为每平方米陆拾贰点伍元人民币，总额为捌拾捌万肆仟捌佰元人民币（884800元）”，第十条：“如果乙方不能支付任何应付款项（除出让金外），从滞纳之日起，每日应缴纳费用的1%的违约金；连续两年不投资建设的，甲方有权无偿收回土地使用权权”。被告与原告签订该合同后，被告在该宗地的土地（面积为14156.07米）上修建厂房并投入使用，被告黔西南金州化工有限公司从2007年10月至2011年7月止，共向黔西南州土地开发中心支付了新增耕地开垦费32664元、向农户支付土地补偿款合计476682元、向州土地矿产估价事务所支付土地评估费5500元、向贵州省林业局支付森林植被恢复费104506元、向贞丰县国土资源局支付耕地复垦费、征地管理费合计472462元，原告未办理国有土地使用证给被告。2012年11月29日，原告组织公开拍买对被告已使用（出让宗地坐落于贞××乡××、××、××乡者××村）的宗地编号为2011—4—1号地块、面积为14156平方米（该争议土地）的国有土地使用权，被告黔西南金州化工有限公司参与竞拍，该争议地被被告黔西南金州化工有限公司竞得，成交总价为人民币壹佰玖拾壹万壹仟壹佰元（191.11万元），原、被告于当日签订了《国有建设用地使用权成交确认书》。但原告与被告并未签订《国有建设用地使用权出让合同》。未签订的合同中约定原告将该宗土地的使用权出让给被告，出让价款为人民币191.11万元，土地出让金分二期支付。第一期：于2013年1月16前支付955550.00元，第二期：于2013年12月16日前支付955550元。分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息。被告黔西南金州化工有限公司于2012年11月29日支付第一期土地出让金955550元，原告认为第二期土地出让金955550元被告至今未支付。经原告多次索要，被告亦未支付，故原告诉至本院请求依法判决。本院认为：被告黔西南金州化工有限公司通过评估于2007年11月6日与原告贞丰县国土资源局签订了一份《国有土地使用权出让合同》，被告得到宗地编号为2007001号土地（面积为14156平方米）的国有土地使用权，原、被告签订合同后，被告在该宗地的土地上修建厂房并投入使用。2012年11月29日，原告又组织公开拍买对被告已使用的宗地编号为2011—4—1号地块（面积为14156平方米，即编号为2007001号土地）的国有土地使用权，被告黔西南金州化工有限公司参与竞拍，该争议地被被告黔西南金州化工有限公司竞得，成交总价为人民币壹佰玖拾壹万壹仟壹佰元（191.11万元），被告未与原告签订《国有建设用地使用权出让合同》，但被告参与竞拍同时也支付第一期竞拍金955550元，原、被告于当日双方签订了《国有建设用地使用权成交确认书》，应视为原、被告双方对该争议土地使用权的确认，该确认书是双方在平等、自愿的基础上订立的，意思表示真实，符合法律规定，双方关于土地出让金额的约定合法真实，本院予以认可。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十五条的规定：“以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地”、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十四条的规定：“土地使用者应当在签订土地使用权出让合同后六十日内，支付全部土使用权出让金，逾期未全部支付的，出让方有权解除合同，并可请求违约赔偿”。因此，被告应按照竞拍价格1911100元的土地出让金支付给原告。但在本案中，被告辩称被告于2007年10月至2011年7月止共向黔西南州土地开发中心支付了新增耕地开垦费32664元、向农户支付土地补偿款合计金额476682元、向州土地矿产估价事务所支付土地评估费5500元、向贵州省林业局支付森林植被恢复费104506元、向贞丰县国土资源局支付耕地复垦费、征地管理费合计472462元，合计人民币1091814元，均应该作为土地出让金进行扣除。上述费用是否应该作为土地出让金进行扣除，首先，国有土地使用权出让金又叫国有土地使用权出让收入，简称土地出让收入或土地出让金，是政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款，包括受让人支付的征地和拆迁补偿费用、土地前期开发费用和土地出让收益等。因此，土地补偿款应属于土地转让金的一部分，该款应该由贞丰县国土局支付给农户，被告举证证明该费用系被告支付给农户，原告亦未提交证据证明贞丰县国土资源局已支付农户土地补偿费用，因此，被告辩解其支付费用中已支付的农户土地补偿费、新增耕地开垦费、黔西南州土地开发中心的新增耕地开垦费均属于土地出入金的范畴应予以扣除的辩解理由，本院予以支持。并且原、被告签订的合同中并未明确约定对农户土地补偿款、新增耕地开垦费等费用应属于被告除支付土地出让金之外的费用。贞丰县国土资源局作为征收集体土地的县人民政府的职能部门，应当对被征地的集体或者农户支付相应的征地补偿费用，被告黔西南金州化工有限公司代其支付给农户的征地补偿款应在其国有土地出让金中予以扣减。贞丰县国土资源局作为国有土地的管理部门，应在拍卖、竞买国有土地前将国有土地的相关费用缴清，受让人在拍卖、竞买中只针对合同约定的费用进行支付。综上所述，从被告黔西南金州化工有限公司提供代贞丰县国土资源局已支付农户土地补偿款、新增耕地开垦费的费用已超过原告主张的第二期竞拍金费用，在诉讼过程中，原告贞丰县国土资源局诉称被告提交的已支付的农户土地补偿款等费用均与本案无关，但未举证证明被告交纳给原告的新增耕地开垦费等费用、支付农户土地补偿款与国有土地出让金无关联性的证据材料，其应承担举证不能的后果。因此，原告请求被告支付土地出让金及违约金的诉讼请求，本院不予支持。原告要求被告支付本案诉讼的律师费，因原告未提交证据予以证明，故本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、根据《中华人民共和国土地管理法》第五十五条、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十四条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条之规定，判决如下：驳回原告贞丰县国土资源局的诉讼请求。案件受理费20256元，减半收取10128元，由原告贞丰县国土资源局负担。上列判决确定的权利义务，义务人应在判决生效后十日内履行，逾期不履行，将按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息，权利人可在指定履行期限届满后二年内向本院申请执行。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。审判员  邓丽芳二〇一六年八月十二日书记员  蒙 芹