江西省龙南县人民法院行 政 判 决 书（2016）赣0727行初9号原告赖正英，女，1963年8月27日生，汉族，农民，住龙南县。被告龙南县劳动就业服务管理局。法定代表人刘明亮，系该局局长。委托代理人（一般代理）刘汝明，系该局副局长。委托代理人（一般代理）钟秋平，江西江龙律师事务所律师。被告龙南县人力资源和社会保障局。法定代表人唐日房，系该局局长。委托代理人（一般代理）钟桂萍，系该单位工作人员。第三人钧成（龙南）手袋有限公司。法定代表人刘卫星，经理。原告赖正英诉被告龙南县劳动就业服务管理局、龙南县人力资源和社会保障局、第三人钧成（龙南）手袋有限公司社会保障行政管理一案，本院于2016年3月16日受理后，向被告及第三人送达了应诉通知书、行政诉状副本等材料。本院依法组成合议庭，并于2015年5月15日公开开庭审理了本案。原告赖正英、被告龙南县劳动就业服务管理局机关负责人（委托代理人）刘汝明、钟秋平和被告龙南县人力资源和社会保障局委托代理人钟桂萍到庭参加了诉讼，第三人钧成（龙南）手袋有限公司经传票传唤，无正当理由拒不到庭，本案现已审理终结。被告龙南县劳动就业服务管理局2015年8月口头作出的处理决定查实：赖正英于2015年8月到龙南县劳动就业服务管理局申请办理失业登记和领取失业保险金，该局口头答复赖正英称，其已经超过法定劳动年龄，不符合办理失业登记条件，不能享受失业保险待遇。原告不服该答复，遂向被告龙南县人力资源和社会保障局申请行政复议。该局于2016年2月25日作出的行政复议决定书查实：赖正英出生于1963年8月27日，原就业于原钧成（龙南）手袋有限公司，并于2008年9月参加了失业保险，就职单位和赖正英本人均缴纳了失业保险费，2015年8月钧成（龙南）手袋有限公司裁员，双方劳动关系终止。赖正英于2013年8月28日年满50周岁达到了法定退休年龄，因赖正英就职单位在其满50周岁时未及时办理失业保险参保减少手续，且“江西省就业信息系统”也未能识别申请人已达到退休年龄，导致失业保险费一直缴纳至该企业停产裁员，2015年10月龙南县就业服务管理局已将申请人达到法定退休年龄后所交失业保险费的个人缴交部分326.5元退还，并办理了退款手续。赖正英被裁员后未能从龙南县就业服务管理局领取失业保险金。被告龙南县人力资源和社会保障局综合查明的事实情况，认为赖正英不符合享受申领失业保险金条件，对其申领的失业保险金不予支付。依据及理由为：一、根据法律规定，领取失业保险金须符合下列条件：（一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已经进行失业登记，并有求职要求的。国家法定的企业职工退休年龄为男性年满60周岁，女性年满50周岁。《就业服务与就业管理规定》第六十三条之规定，“在法定劳动年龄内，有劳动能力，有就业要求，处于无业状态的城镇常住人口，可以到常住地的公共就业服务机构进行失业登记。”江西省实施《失业保险条例》办法第五条规定：“缴费单位招用的农民工合同制工人本人不缴纳失业保险费”。根据上述规定，失业保险基金是为了保障法定劳动年龄内非本人意愿中断就业的失业人员失业期间的基本生活，促进再就业而设立。二、赖正英就职单位和个人均缴交了失业保险费，不属于农民合同制工人参保范畴，赖正英在被裁员时已达到法定退休年龄，不存在失业状态和再就业需要，无法办理失业和求职登记，故无法申领失业保险金。原告诉称，原告在第三人钧成（龙南）手袋有限公司工作期间，公司和原告都缴交了失业保险费，2015年7月17日原告接到第三人的裁员通知书，因此失业。原告失业后到被告龙南县劳动就业服务管理局进行失业登记，要求领取失业保险金，但是被告龙南县劳动就业服务管理局以原告被裁员时已达到法定退休年龄不能办理失业登记为由拒绝了原告的请求。2016年1月10日原告向被告龙南县人力资源和社会保障局提交了行政复议申请书，2016年2月25日被告向原告作出了行政复议决定书，该复议决定未支持原告请求。原告认为该决定书故意违背事实和法律。原告认为，原告是农民合同制工人，不是城镇职工，原告在第三人处工作期间被告收取原告个人缴交的失业保险金违反了江西省实施《失业保险条例》办法第五条规定，应将原告之前缴交的失业保险费全部退还给原告。根据《社会保险法》、《失业保险条例》、江西省实施《失业保险条例》办法的规定，只有已经享受基本养老保险待遇的不能享受失业保险待遇，没有“女性年满五十周岁”不能享受失业保险待遇的规定。龙南县人力资源和社会保障局本应监督被告龙南县劳动就业服务管理局的违法行为，但事实相反，龙南县人力资源和社会保障局错误的认为原告不属于农民合同制工人，不存在失业状态，故意包庇，纵容被告的违法行为。综上，两被告认定事实错误，使用法律不当，其拒不支付原告失业保险金和农民合同制工人失业后一次性生活补助金及违法收取原告个人失业保险费，均属于违法行为，为此，特诉至法院，要求：1、判决被告依法支付原告失业保险金14400元。2、判决被告依法支付原告农民合同制工人失业后一次性生活补助金3780元。3、判决被告依法退还违法收取的失业保险费给原告。4、本案受理费由被告承担。本院当庭向原告询问其第三项诉讼请求“失业保险费”所指范围，原告释明该要求被告退还的失业保险费为2008年参保以来其个人缴交的所有保费。原告向法庭提供如下证据：1、原告赖正英身份证复印件，证明原告身份信息。2、龙南县人力资源和社会保障局作出的龙人社复决字（2016）1号行政复议决定书，证明原告向被告提出行政复议申请，被告未支持原告请求。被告龙南县劳动就业服务管理局、龙南县人力资源和社会保障局辩称：一、《中华人民共和国社会保险法》第四十五条规定，失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金：（一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已经进行失业登记，并有求职要求的。《就业服务与就业管理规定》第六十三条规定：“在法定劳动年龄内，有劳动能力，有就业要求，处于无业状态的城镇常住人口，可以到常住地的公共就业服务机构进行失业登记。”而国家法定的企业职工退休年龄是指国家法律规定的正常退休年龄，即男性年满60周岁，女性年满50周岁。二、《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》已经由《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》所替代，而《劳动合同法》第七十二条规定：“社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”《中华人民共和国社会保险法》第五十条规定：“用人单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起十五日内告知社会保险经办机构。失业人员应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，及时到指定的公共就业服务机构办理失业登记。失业人员凭失业登记证明和个人身份证明，到社会保险经办机构办理领取失业保险金的手续，失业保险金领取期限自办理失业登记之日起计算。”该法第九十五条规定：“进城务工的农村居民依照本法规定参加社会保险。”三、原告赖正英出生于1963年8月27日，原就业于第三人公司，并于2008年9月参加了失业保险，就职单位和原告本人均缴纳了失业保险费，2015年7月该单位裁员，双方劳动关系于2015年8月终止。原告于2013年即达到了法定退休年龄，但因第三人在原告达到退休年龄之后未及时办理失业保险参保坚守手续，且就业信息系统也未能识别原告已达到退休年龄，导致失业保险费一直缴交至该企业停产裁员，2015年10月答辩人已将原告达到法定退休年龄后所交失业保险费的个人缴交部分326.5元退还，原告也已经办理了退款手续。综上，根据《社会保险法》等相关规定，失业保险基金是为了保障法定劳动年龄内非本人意愿中断就业的失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业而设立，农民制合同工人是由《全面所有制企业招用农民合同制工人的规定》规定，现该规定已经废止，而《失业保险条例》是在《国务院关于废止部分行政法规的决定》之前发布，故原告应当适用《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国社会保险法》规定的条件和标准申领失业保险金，不属于农民制合同工人。原告已经达到法定退休年龄，不存在失业状态和再就业需要，无法办理失业和求职登记，因此原告不符合申领失业保险的条件，不能享受失业保险待遇。被告龙南县劳动就业服务管理局在法律规定的举证期限内提供了以下证据：1、多缴失业保险费用名单，证明被告已经将原告达到法定退休年龄后个人缴交的失业保险费退回给原告。2、社会保险费申报表，证明第三人钧成（龙南）手袋有限公司于2008年9月申请缴交失业保险，缴费由单位缴费和个人缴费两块组成，并非合同制农民工的缴费类型。被告龙南县人力资源和社会保障局在举证期限内向法庭提交了龙人社复决字[2016]1号行政复议决定书，证明被告按照原告申请，对原告进行了复议答复，原告要求领取失业保险金不符合相关法律法规的规定。第三人未进行答辩，也未提交证据。经质证，本院对当事人提供的证据认证如下：被告龙南县劳动就业局提供的证据1能够证明被告已将原告年满50周岁之后个人缴交的失业保险金退还给原告，予以确认；证据2能够证明原告自2008年9月开始参加失业保险，该证据与本案具有关联性，予以确认。被告龙南县人力资源和社会保障局提供的证据双方均无异议，本院予以确认。原告提供的证据1、证据2双方均无异议，本院予以确认。经审理查明：原告赖正英于1963年8月27日生，原就业于第三人钧成（龙南）手袋有限公司，双方签订了劳动合同。第三人自2008年9月开始在被告龙南县劳动就业服务管理局处为原告办理了失业保险，并填写了社会保险费申报表，该申报表显示，第三人为原告办理的失业保险缴费由单位缴费和个人缴费两项组成。2015年8月，第三人公司因裁员终止了与原告的劳动关系，原告失业后，到被告龙南县劳动就业服务管理局办理失业登记并申请领取失业保险金。被告龙南县劳动就业服务管理局口头答复原告，认为原告申请办理失业登记时已经年满50周岁，根据《社会保险法》、《就业服务与就业管理规定》的有关规定，不能进行失业登记，故原告不属于享受失业保险金待遇的对象。原告不服，向被告龙南县人力资源和社会保障局提起行政复议，该局于2016年2月25日作出龙人社复决字[2016]1号行政复议决定书，该决定书认为原告在申请办理失业登记时已经年满50周岁，根据江西省《失业保险条例》、《社会保险法》等规定，原告已达到法定退休年龄，不存在失业状态和再就业需要，无法办理失业和求职登记，且原告及其就职单位均缴交失业保险费，原告不属于农民合同制工人。原告不服该行政复议决定，遂诉至本院。另查明，原告于2013年8月28日年满50岁，但其失业保险一直缴交至2015年7月，被告龙南县劳动就业服务管理局于2015年10月将原告年满50周岁后所交失业保险费的个人缴费部分326.5元退还给了原告，并办理了退款手续。另查明，由于原告缴交养老保险金未达到法定年限，现未享受基本养老保险待遇。本院认为，行政诉讼主要是对被诉的具体行政行为的合法性进行审查，被诉机关应当在法定期限内提供作出具体行政行为的证据、依据。根据《失业保险条例》第二十五条的规定，被告龙南县劳动就业服务管理局作为社会保险经办机构的主要职责是负责对失业人员登记、培训，审核失业保险待遇，开展失业职工的就业指导和职业介绍等工作。在失业人员向其提出有关办理失业登记、领取失业保险申请后，其有权对失业人员是否符合办理失业登记、领取失业保险金的情况和条件进行核实，并根据法律法规、政策的相关规定进行审核，在审核后作出是否准予办理失业登记、领取失业保险金的决定。本案中原告要求被告支付失业保险金，而被告审核后认为原告不符合申领失业保险金的条件，因此形成本诉。经过审理，本院归纳本案的争议焦点主要有三点：第一、原告是否属于农民合同制工人；第二、原告要求享受失业保险待遇是否符合法律、法规及政策的规定；第三、原告要求被告退还2008年起其个人缴交的失业保险费用是否符合法律规定。第一，关于原告诉称其为农民合同制工人，要求被告支付农民合同制工人失业后一次性生活补助金问题。关于这一问题：1、1991年7月25日国务院令第87号发布的《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》第一条规定“为了深化全民所有制企业（以下简称企业）劳动制度改革，进一步完善劳动合同制，保障企业和农民合同制工人的合法权益，提高劳动生产率和经济效益，制定本规定”。第三条规定“企业招用农民工必须在国家下达的劳动工资计划之内，用于国务院劳动行政主管部门确定的需要从农村中招用劳动力的生产岗位和工种……”。由此可见，国务院为了应对上世纪90年代出现的农民外出务工潮，为保障农民工合法权益而出台该规定。该规定主要针对的用工企业为全民所有制企业，并未对其他性质企业招用农民工的相关事宜进行明确，岗位为国务院劳动行政主管部门确定的需要从农村中招用劳动力的生产岗位和工种，是具有政府主导性质的招工、用工。而本案第三人钧成（龙南）手袋有限公司不属于全民所有制企业。2、随着社会发展，劳动人事法律体系的不断健全发展，我国分别于1994年、2007年出台了《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》，两法未将农民工人与城镇职工区分对待，无单独的对农民合同制工人的相关规定，统一要求用人单位应按照法律规定与劳动者签订劳动合同，均对劳动者与用人单位实行劳动合同制做出了详细规定，充分保障了劳动者的合法权益。由于主要内容被《劳动法》和《劳动合同法》代替，国务院于2008年1月15日公布了中国人民共和国国务院令第516号，废止了《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》。原告于2008年9月年才入职第三人公司，其与第三人劳动关系应受《劳动法》和《劳动合同法》约束与保护，并按照《劳动法》和《劳动合同法》规定签订了劳动合同，办理了失业保险，所以原告不属于农民合同制工人。3、《江西省实施办法》第五条规定“缴费单位按其参加失业保险的全部职工工资总额的2%缴纳失业保险费，缴费个人按照本人工资总额的1%缴纳失业保险费……缴费单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费”。本案第三人在被告龙南县劳动就业服务管理局处为原告办理失业保险时填写的社会保险费申报表中显示第三人为原告办理的失业保险缴费由单位缴费和个人缴费两项组成，该缴费形式不属于农民合同制工人参保范畴。综上，第三人钧成（龙南）手袋有限公司既不属于全民所有制企业，原告也不属于农民合同制工人，故原告不符合领取农民合同制工人失业后一次性生活补助金的条件。第二、关于原告要求享受失业保险待遇是否符合法律、法规及政策的规定的问题，首先要厘清原告是否符合领取失业保险的条件。《中华人民共和国社会保险法》第五十条规定：“……失业人员凭失业登记证明和个人身份证明，到社会保险经办机构办理领取失业保险金的手续，失业保险金领取期限自办理失业登记之日起计算。”由此可见，办理失业登记是领取失业保险金的前提条件。根据《江西省实施〈失业保险条例〉办法》第十五条规定：“同时具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；（二）非本人意愿中断就业的；（三）已办理失业登记，并有求职要求的。”故本案原告能否领取失业保险金的关键在于原告是否符合办理失业登记条件并办理了失业登记。关于这一问题：1、劳动和社会保障部出台的《就业服务与就业管理规定》第六十三条规定“在法定劳动年龄内，有劳动能力，有就业要求，处于无业状态的城镇常住人口，可以到常住地的公共就业服务机构进行失业登记”，该条规定了失业人员办理失业登记的前提条件为其年龄尚在法定劳动年龄内。2、劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》规定“国家法定的企业职工退休年龄是：男年满60周岁，女性年满50周岁……”劳动和社会保障办公厅《关于企业职工“法定退休年龄”涵义的复函》答复“国家法定的企业职工退休年龄是指国家法律规定的正常退休年龄，即男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁’”，此两规定明确了女工人的退休年龄为50周岁。而本案原告赖正英出生于1963年8月27日，2015年其向被告龙南县劳动就业服务管理局进行失业登记时已经超过50周岁，并不在法律规定的劳动年龄内，不符合《就业服务与就业管理规定》第六十三条规定的“在法定劳动年龄内”的前提条件。综上，原告在申请进行失业登记时已超过法律规定的劳动年龄，其不符合办理失业登记的条件并导致无法办理失业登记，其不符合《江西省实施〈失业保险条例〉办法》第十五条规定的领取失业保险金的第三条“已办理失业登记”的条件，故不能享受失业保险待遇。第三，关于原告认为被告龙南县劳动就业服务管理局收取其个人缴纳的失业保险费的行为违反法律规定，要求被告退还自2008年起其个人缴交的失业保险费问题。关于这一问题：1、根据原、被告提供的证据及本院查明的事实，原告不属于农民合同制工人，第三人为原告办理的失业保险缴费类型也由用人单位缴费和个人缴费两部分组成。2、《中华人民共和国社会保险法》第四十四条规定：“职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费。”该法第九十五条规定：“进城务工的农村居民依照本法规定参加社会保险”。原告虽为进城务工农村居民，也应按照法律规定缴纳失业保险费，其自2008年起一直按照个人工资总额1%缴交个人应承担部分失业保险费用，期间未提出过异议。被告龙南县劳动就业服务管理局在法律法规及政策规定的范围和限额内收取原告及第三人缴纳的失业保险费，未违反相关法律、法规的规定。因此，原告的该项主张没有事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，本案被告龙南县劳动就业服务管理局在对原告申请办理失业登记、领取失业保险金的条件、基本情况等进行审核后，依据相关的法律规定和政策作出原告不符合办理失业登记、领取失业保险金的条件、不予支付失业保险金的处理决定，该处理决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。被告龙南县人力资源和社会保障局作出维持被告龙南县劳动就业服务管理局的处理决定的行政复议决定事实清楚，程序合法，应予维持。原告的诉讼请求不能成立，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赖正英的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。（缴纳上诉费账号：99×××88开户行：招商银行赣州长征大道支行户名：江西省赣州市中级人民法院）。审 判 长 ：ＸＸ玮代理审判员 ：钟沈作人民陪审员 ：廖彩宁二〇一六年八月三十日书 记 员 ： 黄 瑜