广东省连州市人民法院民 事 判 决 书(2015)清连法星民初字第140号原告：连州市大路边镇东峉塘村东峉塘经济合作社。负责人：唐宁芳，系村长。委托代理人：顾永春，系广东定海针（清远）律师事务所律师。委托代理人：唐康义，系村民。被告：郁南县裕农木薯淀粉发展有限公司。地址：郁南县建城镇罗旁龙湾工业开发区。法定代表人：黄西江，系该公司经理。第三人：连州裕农林业发展有限公司。地址：广东省清远市连州市大路边镇人民政府侧。法定代表人：卢维勇，系该公司经理。委托代理人：杨三民，系广东湘攸律师事务所律师。原告连州市大路边镇东峉塘村东峉塘经济合作社诉被告郁南县裕农木薯淀粉发展有限公司、第三人连州裕农林业发展有限公司确认合同无效纠纷一案，本院受理后，依法由审判员张富成、梁勇文，人民陪审员黄伯强适用普通程序公开开庭审理。原告的负责人唐宁芳及其委托代理人顾永春、唐康义，第三人的委托代理人杨三民均到庭参加了诉讼，被告郁南县裕农木薯淀粉发展有限公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2006年春，东峉塘村因两条公路硬底化建设问题，为减轻村民筹资负担，专门召开村民代表大会。经到会代表讨论决定，将本村山岭三个方向范围内所有的闲置荒山出租。出租的方案、意愿、原则都非常明确，当天制定好“东峉塘村民集体决议”。事后为使这项工作做得更透明，更民主，将这决议放到全村八个生产队进行各家各户签名表决，得到全村大多数户主的签名支持。因此村民集体决议充分成立，谁人也无权摧毁与否认（详见村民集体决议各户签名依据）。2006年10月9日，上届村长唐成林与被告签订了“林地承包合同”，被告种植速生桉树。租金每亩每年8元，租期定为30年。出租范围见东峉塘村四至界限附表，即是将本村东南西，三个方向所有的闲置荒山一概出租。这三个方向山岭范围总面积为5526亩，其内就有本村八个生产队各农户自留山，责任油茶山为2560多亩（见原告出示的山权林权证）。各农户的山，是1981年体制下放后以各队为基础，面积不等分给农户自主经营、管理、收益，总面积内约有荒山2900多亩。签订林地承包合同时，经济社将该山所有面积交付给被告。原告认为林地承包合同签订是上届村长完全无视村民集体决议，并彻底违背村民集体决议的方案、意愿、原则。村民集体决议说的是出租全部闲置荒山，而现在被告承租的是大部分村民的自留山，责任油茶山。而不是“村民集体决议”愿租的闲置荒山。上届村长以其个人名义、擅自盖上公章是根本无权代替签订，该“林地承包合同”实属无效合同。2006年12月份，被告依着合同进场进行种植备耕工作，请了大量的工人，就因烧山砍山毁灭大量油茶树。曾有我村第七、八队群众唐康仁、唐宽胜、唐康德、唐亚友带几十人上山阻止，与公司人员发生争吵、打架。由此发生了明显的纠纷信号，当地干部为何无人出面协调解决，一拖再拖。就由于“林地承包合同”与“村民集体决议”相互抵触，历年来因油茶山被毁灭问题就有村民唐民安带几人向被告，大路边镇政府司法、农办、信访投诉，均得不到解决。2014年冬至2015年春，经多次与被告交涉协商均无答复。被告的确只顾自己的利益，根本不采纳原告提出的建议意见正确与否，造成了不该发生的纠纷事项。综上此述，在无奈之下，村民只好向人民法院提起诉讼，敬请贵院依法依据判决，判决确认原告连州市大路边镇东峉塘村东峉塘经济合作社与被告郁南县裕农木薯淀粉发展有限公司签订的“林地承包合同”无效。诉讼期间，原告就其主张的事实和理由提交以下证据：1、郁南县裕农木薯淀粉发展有限公司的工商公示信息；2、林地承包合同书；3、东峉塘村民集体决议、经济社农户签名表，用于确定合同无效；4、山权林权所有证；5、连州市大路边镇法律服务所出具的《见证书》；6、连州市大路边镇东峉塘大村经济合作社出具的《东峉塘大村山界四至范围》。被告没有到庭参加诉讼，视作放弃质证的诉讼权利。第三人质证如下：证据1是电脑打印的信息，对其合法性、真实性有异议，与工商局登记的信息可能不一致，应去工商局打印；证据2林地承包合同，只有两个公章，应该以我们出示的合同为准；对于证据3的三性没有异议，证明的目的有异议，原告称出租的全部是荒山，荒山的定义为寸草不生，原告所出租的山并不是荒山，合同签订不存在法律规定合同无效的情形；对于证据4的关联性有异议，林权证不能证明林地所处的位置是现在争议的5526亩地的范围内。本院认定如下：证据1，本院在已经依法调取了郁南县裕农木薯淀粉发展有限公司的工商登记资料，经审查，本案原告提交的工商公示信息与本院调取的证据一致，本院予以确认、采纳；证据2，合同中没有确定具体的承包林地面积和落款时间，条款中关于面积是没有填写，留空的，本院不予以确认、采纳；证据4，原告提交的山权林权所有证复印件，是从连州市大路边镇人民政府库存的复印件再复印而来，该府在原复印件上均用打码机对每件作了编号，据此，结合土地流转后办理林权证需经村委、镇政府审批的程序，大路边镇政府保留了原告山权林权所有证，根据办理林权证的法定程序，可以确定双方的承包合同是经该府批准的；证据3、5、6经审查属实，本院予以确认、采纳。被告没有答辩，也没有提交证据。第三人述称：一、原告不是本案的适格主体。原告要求确认无效的《林地承包合同》上发包方的公章是连州市大路边镇东峉塘大村经济合作社，现在原告是连州市大路边镇东峉塘村经济合作社。而原告提供的证据《山地林权所有证》的持证单位分别是：大路边公社东峉塘大队第一生产队、第二生产队、第三生产队、第四生产队、第五生产队、第六生产队、第七生产队和第八生产队，也不是现在提起诉讼的连州市大路边镇东峉塘村经济合作社。因此原告连州市大路边镇东峉塘村经济合作社不是本案的适格主体。二、本案涉诉的《林地承包合同》不具有法律规定的合同无效情形。根据《合同法》第五十二条的规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、威迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”本案中的林地承包合同是双方当事人在平等自愿签订的，并不具有法律规定的合同无效的情形。三、原告也无任何证据证明其主张本村的各家各农户的自留山、责任油茶山有2560多亩，是在《林地承包合同》的范围以内。指出被告违反合同约定，超出出租的闲置荒山范围进行种植桉树。这个事实原告无法证明。四、本案诉讼时效已过。根据《民法通则》第一百三十五条：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。”第一百三十七条：“诉讼时效期间从知道或者知道应当权利被侵害时起计算。”在本案中，林地承包合同是在2006年签订的，原告对答辩人当年种植桉树的范围是早就清楚的。时间已过9年。现在桉树都到了第一次的轮伐的时候了才向法院提起诉讼，已经超过了法律规定的当事人应“从知道或者应当知道权利被侵害时起，两年内向法院主张自己的权益。”因此本案诉讼时效已过。人民法院对原告的诉讼主张不应支持，应直接驳回。综上所述，第三人要求人民法院在依法查明上述事实后，判令驳回原告的全部诉讼请求。诉讼期间，第三人就其主张的事实和理由提交以下证据：1、林地承包合同书；2、连州市大路边镇东峉塘大村经济合作社出具的《东峉塘大村山界四至范围》；3、东峉塘村召开村民代表会议关于开发荒山承包种植的决议；4、东峉塘村民集体决议；5、《授权书》；6、连州市大路边镇法律服务所出具的《见证书》；7、黄西江系列林权（债务）重组协议书；8、广东翔浩律师事务所出具的《法律见证书》；9、承接林权抵押贷款明细表、抵押清单；10、连州裕农林业发展有限公司营业执照；11、收据；12、关于东峉塘村租地面积处理协商决议。原告质证如下：对于证据1没有异议；对于证据5、6的合法性有异议，未经过原告的同意，是不合法的；对于证据7有异议，涉及到原告的利益，未经过原告的同意，不能对抗原告。对于新的证据10、12没有异议，证据11中青苗补偿的收据不属实。被告没有到庭参加诉讼，视作放弃质证的诉讼权利。本院认定如下：证据1，原告没有异议，结合原告提交的证据5，可以确定双方是于2006年10月9日签订，承包面积为4546亩；证据2、4、5、6、7、8、9、10，经审查属实，本院予以确认、采纳；证据11，证明东峉塘村八个生产队村民代表于2011年6月28日，研究山林面积测量方案，2012年5月26日，村干部、村民代表实地测量，被告均支付误工费；青苗补偿款的收据，第三人不能证明其关联性，本院不予以采纳；证据12，被告与原告的村干部、村民代表，现场利用GPS实地测量，确定实测面积为5526.79亩。证据11、12，证明原、被告在2011年已经对林地面积存疑，后在2012年5月23日，实地确定了四至及实际面积，据此，原告在2011年已经知道林地对外发包的四至、面积情况。经审理查明：东峉塘大村经济合作社与东峉塘村东峉塘经济合作社是同一组织，由以前的八个生产队组成。2006年6月23日上午，东峉塘村经济社召集部分村民代表共27人在东峉塘村委会召开村民代表会议。会议讨论、通过了将分到各户的责任山统一收归集体，对外发包的决定。会上，村民代表一致认为，东峉塘村虽然山多面积大，但由于管理不严，处理不力，偷树砍伐严重，无人制止。几年来连年烧山，无人救火，毫无责任。从责任山变为光头山，严重失去到户分包的责能，变成了无效益、无收入、无人管的荒山。会后，东峉塘村经济社整理了会议记录，打印了《东峉塘村民集体决议》。决议内容：拟将东峉塘村委范围内的全部荒山（除公益林、农户现耕作的山地、菜地、种植经济作物的旱地等）收归集体；以集体的形式出租给被告，由被告独立自主经营种植桉树等项目；承租期为30年（即从2006年10月9日至2036年10月9日止），每亩每年承租费8元；承包费由东峉塘村民自行协商分配。承包期以逐年付租的方式支付，由村委会与承租方签订合同，处理相关承租事宜。同意本决议的村民在本协议下列附表签名，在征得三分之二以上村民同意后，各经济社加盖公章，将此决议交村委会，由村委会完成签订合同等项工作。东峉塘大村经济社将此决议下发到一队、二队、三队、四队、五队、六队、七队、八队经济社，由各农户签名确认。2006年10月9日，东峉塘大村经济合作社与被告签订了《林地承包合同书》，约定将该社的林地发包给被告，供被告营造丰产林（种植桉树），规划林地面积为4546亩。具体四至范围是：东至东大、东联村委会山界止；南至星子镇四方村委会山界止；西至星子镇唐屋村、清江村山界止，黄家庄塘面为界；北至东峉塘大村水泥公路边，后龙山止。以1／10000地形图勾绘确定的界线为准。承包经营期限为30年，即从2006年10月9日起至2036年10月9日止。同时，合同约定，1／10000地形图（四至界线图）、山林权属证明文件、村民集体决议、其他与本合同有关的文件等作为合同的有机组成部分。原告与第三人分别提交的《林地承包合同书》，内载的打印条款基本一致，但原告提交的合同书中预留空白手写内容不详，被告提交的合同较为详细。2007年6月24日，连州市大路边镇法律服务所见证、审查了原告与被告签订的合同，证明双方于2006年10月9日签订的《林地承包合同书》内容意思表示真实，符合相关法律规定，受法律保护。此合同在双方完全自愿的基础上签订，是真实合法有效的。根据当时的政策，为稳定山林权、划定自留山、确定林业生产责任制，以当时的权属和经营范围为基础，由县人民政府发给山权、林权证。1981年10月，原连县人民政府颁发了山权林权所有证给大路边公社东峉塘大队第一至第八生产队，共计面积2829.37亩，其中明确记载种有油茶树的林地面积为243亩，种有松树的林地面积为73亩，符合当时的政策要求。村集体发包给农户自主经营、管理、收益。其余均没有详细记载种植何种作物。合同所指的规划林地包括了该经济社内四至内所有的林地。2006年12月，被告根据合同约定，进场进行种植备耕工作，就因烧山、砍伐，被东峉塘村部分村民上山阻止，与被告发生纠纷。被告种植桉树后在连州市林业局办理了以下林地的林权证：1、连府林证字（2007）4400390748号，地址东峉塘村黄家庄，面积686亩；2、连府林证字（2007）4400390749号，地址东峉塘村大岭，面积30亩；3、连府林证字（2007）4400390750号，地址东峉塘村老虎盆，面积441亩；4、连府林证字（2007）4400390751号，地址东峉塘村凉伞岭，面积628亩；5、连府林证字（2007）4400390752号，地址东峉塘村后龙山、寿姑田，面积1544亩；6、连府林证字（2007）4400390753号，地址东峉塘村水岭，面积570亩；7、连府林证字（2007）4400390754号，地址东峉塘村芦葫岭，面积288亩；8、连府林证字（2007）4400390755号，地址东峉塘村吃水岭东，面积282亩；9、连府林证字（2007）4400390756号，地址东峉塘村水库面，面积92亩；共计4561亩。2011年6月28日，被告召集原告八个生产队村民代表研究山林面积测量方案，支付了每人误工费50元，共1350元。2012年5月23日，被告召集原告八个生产队，每队各2名代表、村委会干部、经济社干部共21人到现场利用GPS实地测量，确定实测面积为5526.79亩。原告与被告签订了《关于东峉塘村租地面积处理协商决议》，确定了承包林地的面积为5526.79亩。2012年5月26日，被告为参与GPS实地测量的人员支付每人误工补助100元，共2100元。2014年11月18日，以黄西江为甲方、卢维勇为乙方、云安县农村信用合作社为丙方、郁南县农村信用合作社为丁方，签订了《黄西江系列林权（债务）重组协议书》，其中约定黄西江实际控制的被告公司在连州地区林地林木使用权产生的效益、后续林木栽种、抚育的权利由卢维勇承继。2015年2月3日，以卢维勇为法定代表人的连州市裕农林业发展有限公司成立。本院认为：原、被告签订的《林地承包合同书》系双方当时的真实意思表示，总体而言，不违反法律的禁止性规定，应当认定有效，双方应按约定履行合同。但当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。在订立合同过程中，当事人的行为触及合同无效的法定情形，当事人签订的合同自始没有法律约束力。在原告的村民会议中，通过了对外发包荒山的决议，原告的村长作为负责人对外经办与被告签订合同的事宜，应当忠实履行职责，严格按照决议执行。原告的经办人员在与被告在拟定、订立合已经明确约定将村民的决议作为合同的有机组成部分，双方应当以村民集体决议为基础订立合同，约定具体事宜，但原告经办人与被告互相之间忽视村民会议的决定，共同签订将四至范围的所有林地发包的合同。合同的内容与原告村民决议的内容不完全相符，使原告种有经济作物的林地受到影响，原告经办人员与被告的行为损害原告方村民的集体利益的部分因违反了《中华人民共和国合同法》第五十二条中关于损害国家、集体或者第三人利益的规定。合同中无效的部分自始没有法律约束力，合同一方有权在其利益受损后提出确认无效的诉讼。第三人关于原告提起诉讼已过诉讼时效的述称，本院不予以采纳；另，第三人不是本案合同中的相对人，其请求本院不予审查。结合原告在村民代表会议中已确认了责任山已成荒山的事实，综合被告在进入承包林地进行种植备耕工作时，破坏了林地的原貌情况，且原告、第三人均无法提交合法有效的证据予以证明林地内的具体作物原貌，而原告又作出了对己方不利的陈述，本院确定承包林地是荒山的事实。但原、被告提交政府批准而随案附送的山权林权证记载了林地面积共2829.37亩，油茶与松树林地共316亩。回眸1981年，在我国测量技术水平较低的客观情况下，虽然原连县人民政府在颁发山权林权证过程中，记载面积与实际面积4561亩(或5526.79亩)存在巨大差距，但根据日常生活常识，油茶、松树作为当地重要的经济作物，每年均采摘油茶果，村民应当掌握了实际面积、亩产量，在颁发权属证明时，应当掌握真实数据，科学地填写，而其他林地未能有效利用，未能准确测量或掌握实际面积，也是情理之中。据此，本院参照1981年原连县人民政府颁发给东峉塘村中油茶、松树面积记载，酌情确认其中316亩为非荒山，其他林地为没有连片成林的荒山。根据《中华人民共和国合同法》第五十六条“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。”的规定，原告的本意是对外发包荒山，但在签订合同过程中，经办人错将非荒山一并发包，据此，关于荒山发包的合同合法有效，本院予以确认。其后，村干部、村民代表也相继知道此事实，也参与实地测量，确定了承包面积，通过补充协议的方式对原来的错误行为进行修正、补充，但也损害了油茶、松树林地农户的利益，关于油茶、松树林地的承包合同无效。连州市林业局作为林业行政主管部门和技术部门，运用现代科技测量涉案林地面积，且依法为被告办理了林权证。林权证作为权属证明，未经法定程序不得变更。虽然原、被告最后确定了承包面积为5526.79亩，但未经法定程序确认且未办理变更手续，本院不予确认。被告或其实际控制人转让本案中的林地的使用权给他人，与本案确认合同无效纠纷是不同的法律关系，本院在本案中不予以审查。另，原告、被告、第三人均不能就其主张的其他事实与理由提交合法有效的证据予以证明，应当承担举证不能的不利法律后果。被告无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为放弃举证、质证、抗辩的诉讼权利，依法可缺席判决。综上所述，根据《中华人民共和国民法通则》第五十七条，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条第一款第(二)项、第五十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：一、确认原告连州市大路边镇东峉塘村东峉塘经济合作社与被告郁南县裕农木薯淀粉发展有限公司订立的《林地承包合同书》中，关于油茶、松树的林地316亩的承包协议无效；二、驳回原告连州市大路边镇东峉塘村东峉塘经济合作社的其他诉讼请求。案件受理费12600元，原告连州市大路边镇东峉塘村东峉塘经济合作社已交纳5000元，其余7600向本院申请缓交，已获批准。本案受理费12600元，由原告负担11880元，由被告郁南县裕农木薯淀粉发展有限公司负担720元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  张富成审 判 员  梁勇文人民陪审员  黄伯强二〇一六年八月二十日（）书记员马秀娟本案适用的法律及司法解释条文：一、《中华人民共和国民法通则》第五十七条民事法律行为从成立时起具有法律约束力。行为人非依法律规定或者取得对方同意，不得擅自变更或者解除。二、《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。三、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。四、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。