安徽省马鞍山市花山区人民法院刑 事 判 决 书（2015）花刑初字第00240号公诉机关马鞍山市花山区人民检察院。被告人吴某甲。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2015年5月21日经马鞍山市花山区人民检察院决定取保候审，同日由马鞍山市公安局花山分局执行。马鞍山市花山区人民检察院以花检刑诉〔2015〕199号起诉书指控被告人吴某甲犯滥用职权罪、受贿罪，于2015年8月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。马鞍山市花山区人民检察院指派检察员詹庆庆出庭支持公诉，被告人吴某甲到庭参加诉讼。在本案审理期间，马鞍山市花山区人民检察院二次向本院建议延期审理。本案现已审理终结。马鞍山市花山区人民检察院指控：一、滥用职权罪2008年，马鞍山市花山区政府开展杨坝农民创业园项目征迁，马鞍山市花山区原霍里镇安排被告人吴某甲参与该项目现场征迁工作。在征迁过程中，被征迁户田某甲分别找到负责现场调查丈量的被告人吴某甲和傅某（另处），希望在丈量时给予照顾。傅某亦告知被告人吴某甲在丈量田某甲户时可以量松一点。在丈量田某甲家族（含田某甲、田某乙、田某丙等户）房屋过程中，被告人吴某甲通过放松皮尺等方式虚增房屋面积，傅某则违规登记虚增的丈量数字。违规丈量得出田某甲家族被征房屋面积为14305.99平方米，并以此为依据为田某甲家族套算“马鞍山市国家建设用地征迁费用补偿表”，致使田某甲家族领取征迁房屋补偿款2665972.20元。经马鞍山市土地和房屋征收管理局测算，田某甲家族房屋征迁时共计虚增房屋面积6667.96平方米，造成国家征迁补偿资金损失995065.08元。案发后，花山区人民检察院依法扣押田某甲赃款人民币500000元，挽回了部分损失。二、受贿罪2005年至2014年，被告人吴某甲在马鞍山市花山区原霍里镇土管所、霍里街道建设办工作期间，在参与花山区相关项目征迁工作过程中，利用其经办被征迁房屋丈量、补偿款套算及审核等职务便利，收受相关被征迁人员所送钱款共计人民币47000元，并为他人谋取利益。具体事实如下：（一）被告人吴某甲在担任马鞍山市花山区城市公用设施项目征迁组工作人员期间，利用其参与被征迁房屋丈量的职务便利，于2005年上半年的一天，在马鞍山市菊园路一饭店收受被征迁户郭某所送人民币10000元。（二）被告人吴某甲在担任花山区雨山路出入口整治项目征迁组工作人员期间，利用其参与被征迁房屋丈量的职务便利，于2007年12月份左右的一天，在被征迁户汤某乙家中收受汤某乙所送人民币3000元。（三）被告人吴某甲在担任花山区雨山路出入口整治项目现场征迁组工作人员期间，利用其参与被征迁房屋丈量的职务便利，于2008年7、8月份的一天，在其家中收受被征迁户王某乙所送人民币10000元。（四）被告人吴某甲在担任花山区雨山路出入口整治项目征迁组工作人员期间，利用其参与被征迁房屋丈量的职务便利，于2008年7、8月份的一天，在马鞍山市文化宫附近一土菜馆收受被征迁户汤某甲所送人民币5000元。（五）被告人吴某甲在担任花山区雨山路出入口整治项目现场征迁组工作人员期间，利用其参与被征迁房屋丈量的职务便利，于2008年上半年的一天，在马鞍山市花山区霍里镇三姚村村口收受纪某所送人民币2000元。（六）被告人吴某甲在担任马鞍山市花山区精密机械制造项目征迁组工作人员期间，利用其参与该项目征迁工作的职务便利，于2009年4、5月份左右的一天，在马鞍山市银杏大道快捷驾校附近收受被征迁户秦某甲所送人民币5000元。（七）被告人吴某甲在担任马鞍山市花山区杨坝农民创业园项目征迁组工作人员期间，利用其参与被征迁房屋丈量的职务便利，收受被征迁户田某甲所送人民币12000元。1、2009年上半年的一天，被告人吴某甲在马鞍山市体育馆附近的淑萍茶楼收受田某甲所送人民币2000元。2、2013年年底2014年年初的一天，被告人吴某甲在花山区霍里街道办公楼楼下收受田某甲所送人民币10000元。2015年4月24日，被告人吴某甲主动到花山区检察院接受调查，如实供述了犯罪事实，并退出全部赃款。公诉机关针对起诉书指控的犯罪事实，当庭宣读并出示了相关证据，认为被告人吴某甲的行为构成滥用职权罪、受贿罪，应予数罪并罚。被告人吴某甲具有自首情节。提请法院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第六十九条第一款、第六十七条第一款之规定予以判处。被告人吴某甲对起诉书指控犯罪事实和定性均不持异议。经审理查明：一、滥用职权事实2008年，马鞍山市花山区政府开展杨坝农民创业园项目征迁，马鞍山市花山区原霍里镇安排被告人吴某甲参与该项目现场征迁工作。在征迁过程中，被征迁户田某甲分别找到负责现场调查丈量的被告人吴某甲和傅某（另处），希望在丈量时给予照顾。傅某亦告知被告人吴某甲在丈量田某甲户时可以量松一点。在丈量田某甲家族（含田某甲、田某乙、田某丙等户）房屋过程中，被告人吴某甲通过放松皮尺等方式虚增房屋面积，傅某则违规登记虚增的丈量数字。违规丈量得出田某甲家族被征房屋面积为14305.99平方米，并以此为依据为田某甲家族套算“马鞍山市国家建设用地征迁费用补偿表”，致使田某甲家族领取征迁房屋补偿款2665972.20元。经马鞍山市土地和房屋征收管理局测算，田某甲家族房屋征迁时共计虚增房屋面积6667.96平方米，造成国家征迁补偿资金损失995065.08元。案发后，花山区人民检察院依法扣押田某甲赃款人民币500000元，挽回了部分损失。二、受贿事实2005年至2014年，被告人吴某甲在马鞍山市花山区原霍里镇土管所、霍里街道建设办工作期间，在参与花山区相关项目征迁工作过程中，利用其经办被征迁房屋丈量、补偿款套算及审核等职务便利，收受相关被征迁人员所送钱款共计人民币47000元，并为他人谋取利益。具体事实如下：（一）被告人吴某甲在担任马鞍山市花山区城市公用设施项目征迁组工作人员期间，利用其参与被征迁房屋丈量的职务便利，于2005年上半年的一天，在马鞍山市菊园路一饭店收受被征迁户郭某所送人民币10000元。（二）被告人吴某甲在担任花山区雨山路出入口整治项目征迁组工作人员期间，利用其参与被征迁房屋丈量的职务便利，于2007年12月份左右的一天，在被征迁户汤某乙家中收受汤某乙所送人民币3000元。（三）被告人吴某甲在担任花山区雨山路出入口整治项目现场征迁组工作人员期间，利用其参与被征迁房屋丈量的职务便利，于2008年7、8月份的一天，在其家中收受被征迁户王某乙所送人民币10000元。（四）被告人吴某甲在担任花山区雨山路出入口整治项目征迁组工作人员期间，利用其参与被征迁房屋丈量的职务便利，于2008年7、8月份的一天，在马鞍山市文化宫附近一土菜馆收受被征迁户汤某甲所送人民币5000元。（五）被告人吴某甲在担任花山区雨山路出入口整治项目现场征迁组工作人员期间，利用其参与被征迁房屋丈量的职务便利，于2008年上半年的一天，在马鞍山市花山区霍里镇三姚村村口收受纪某所送人民币2000元。（六）被告人吴某甲在担任马鞍山市花山区精密机械制造项目征迁组工作人员期间，利用其参与该项目征迁工作的职务便利，于2009年4、5月份左右的一天，在马鞍山市银杏大道快捷驾校附近收受被征迁户秦某甲所送人民币5000元。（七）被告人吴某甲在担任马鞍山市花山区杨坝农民创业园项目征迁组工作人员期间，利用其参与被征迁房屋丈量的职务便利，收受被征迁户田某甲所送人民币12000元。1、2009年上半年的一天，被告人吴某甲在马鞍山市体育馆附近的淑萍茶楼收受田某甲所送人民币2000元。2、2013年年底2014年年初的一天，被告人吴某甲在花山区霍里街道办公楼楼下收受田某甲所送人民币10000元。2015年4月24日，被告人吴某甲主动到花山区检察院接受调查，如实供述了犯罪事实，并退出赃款50000元。上述事实，有公诉机关提供的并经庭审质证、认证的户籍证明、到案经过、扣押决定书、马鞍山市人事局文件、工作简历表、全日制用工合同书、房屋面积及补偿统计表、征迁费用补偿表、征迁协议、高新区征管局出具的杨坝农民创业园项目补偿发放资料、马鞍山市农村商业银行出具的存单、雨山出入口项目、公用设施项目、机密机械项目的征迁公告、方案、补偿费用审批表、发放表、记账凭证、霍里镇土管所、建设办工作职责、“雨山路出入口整治工程征迁指挥部”项目文件、补助发放资料、霍里街道关于杨坝农民创业园项目的会议纪要、征迁工作人员补助费用发放表、费用报销凭单、区政府关于农民创业园项目的文件、慈湖开发区管委会关于农民创业园项目的情况说明；勘验笔录；鉴定意见；证人傅某、田某甲、苏某、章某甲、田某乙、田某丙、章某乙、田某丁、毛某、陈某、证人曹军、武某、房某、王某甲、宗某、郭某、王某乙、汤某甲、秦某甲、汤某乙、纪某、张某、戴某、凌某、吴某乙、尚某、李某、秦某乙、谷某、濮某、夏某、丁某、孙某、顾某等人的证言；被告人吴某甲的供述等证据证实，足以认定。本院认为：被告人吴某甲在马鞍山市花山区霍里镇土管所、霍里街道建设办工作期间，从事政府征迁工作期间，在对被征迁户田某甲家族房屋进行调查、丈量过程中，与征迁小组其他人员共同滥用职权，虚增被征迁户房屋面积，造成国家征迁补偿款损失995065.08元；其利用职务便利收受相关被征迁人员所送财物，共计价值47000元，并在征迁事务中为他人谋取利益。其行为已触犯刑律，分别构成滥用职权罪、受贿罪，应予数罪并罚。在滥用职权犯罪中，系共同犯罪。被告人吴某甲于案发后能自动投案，并如实供述其罪行，系自首，依法可以从轻处罚；被告人吴某甲归案后退出全部赃款，酌情予以从轻处罚。在本案审理过程中，本院委托马鞍山市花山区司法局对被告人吴某甲的犯罪行为背景因素、是否具有再犯危险性、是否可以适用非监禁刑等非涉案情况进行调查。鉴于被告人吴某甲的犯罪情节较轻，有悔罪表现，参考马鞍山市花山区司法局对被告人吴某甲的调查意见，对其宣告缓刑，对所居住社区没有重大不良影响，可以宣告缓刑。案经审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第六十九条第一款、第三款、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条、第六十四条之规定，判决如下：一、被告人吴某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；犯受贿罪，判处拘役四个月，并处罚金人民币110000元，决定执行有期徒刑一年，宣告缓刑一年，并处罚金人民币110000元。（缓刑考验期从判决确定之日起计算）（罚金于本判决生效后五日内缴纳）二、被告人吴某甲退出的违法所得人民币47000元予以追缴，上交国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向马鞍山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  汪继春人民陪审员  徐光曙人民陪审员  徐 思二〇一六年八月二十三日书 记 员  袁 芳附：《中华人民共和国刑法》条文第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：(一)犯罪情节较轻;(二)有悔罪表现;(三)没有再犯罪的危险;(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。