广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2016）桂01行初30号 原告潘伟光，男，1967年7月10日出生，汉族，身份证住址：南宁市江南区。 委托代理人黄元，广西龙津律师事务所律师。 被告南宁市江南区人民政府。所在地址：南宁市江南区壮锦大道19号。组织机构代码：78842781-8。 法定代表人黄海韬，该区区长。 委托代理人曾芳，该区法制办公室工作人员。 被告南宁市江南区城市管理局。所在地址：南宁市江南区壮锦大道19号。 法定代表人贺为民，该局局长。 委托代理人欧茂榕，该区法制办公室工作人员。 委托代理人胡桂桓，该局工作人员。 第三人南宁市城市建设投资发展有限责任公司。所在地址：南宁市壮锦大道33号。 法定代表人李锡坚，董事长。 原告潘伟光因要求确认被告南宁市江南区人民政府（以下简称江南区政府）、南宁市江南区城市管理局（以下简称江南区城管局）于2014年8月1日作出的房屋拆迁行政强制行为违法并要求行政赔偿，于2016年1月12日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月14日立案后，于2016年1月20日向二被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年2月25日公开开庭审理了本案。原告潘伟光及其委托代理人黄元，被告江南区政府的委托代理人曾芳，被告江南区城管局的委托代理人欧茂榕、胡桂桓到庭参加了诉讼。第三人南宁市城市建设投资发展有限责任公司（以下简称南宁市城投公司）经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。因本案案情复杂，本院于2016年6月27日向广西壮族自治区高级人民法院申请延长审限一次，广西壮族自治区高级人民法院于同年7月1日作出（2016）桂行延96号《批复》同意延长本案审限。本案现已审理终结。 2014年8月1日，原告潘伟光居住的位于南宁市江南区的房屋被被告江南区政府强制拆除。 原告潘伟光诉称，2000年3月30日和同年4月21日，原告依法办理并领取南宁市江南区房屋的《集体土地使用证》和《房屋所有权证》。2013年3月7日，南宁市国土资源局向原告等集体居民作出《关于白沙-星光大道立交工程项目征收土地预公告》。2013年3月12日，南宁市城规地理信息技术中心向原告出具的《路网图》中记载原告的房屋并非征收拆除的对象。2013年3月22日，被告江南区政府向南宁市规划管理局作出《关于预留亭子七组三产和回建安置用地的函》。2013年12月2日，南宁市规划管理局作出《关于江南区农民回建住宅用地的批复》并附上与之不相符的尾号“00020号”的蓝线图，原告得知该《批复》的附件蓝线图（项目编号：ＹＤ0101201300329）中自己的房屋并非项目拆除的对象。2013年6月26日，江南区城管局向原告送达《限期自行拆除搬离告知书》，原告即口头及书面向该局提出异议，并了解和查询到《南宁市江南区发展和改革局审批意见表》、《登记备案证》和南宁市国土资源局作出的《关于江南区项目用地预审的复函》及该局总编号：2014010095的《回执单》。2014年5月28日，南宁市城市管理综合行政执法局（以下简称南宁市城管局）在原告的口头异议和提交相关书面异议后即向原告作出了《行政复议案件受理通知书》。2014年6月10日，南宁市城管局向原告送达《行政复议调解意向书》，组织双方进行调解，未果。2014年7月24日，江南区城管局向原告送达《关于撤销强制拆除决定的通知》，并抄送南宁市城管局。次日，南宁市城管局向原告送达《行政复议终止通知书》。2014年8月1日，江南区城管局在没有拆迁许可证的情况下带领勾机到原告房屋进行强制拆除，原告与其说理，江南区城管局即以妨碍工作为由报警由江南区公安局亭子派出所派警将原告带走询问，两个小时后，原告回到家发现房屋及其中家俱已被夷为平地，满地狼藉。原告即连续不断地向江南区政府、江南区城管局等相关部门反映情况和要求解决。2014年11月12日，江南区政府和江南区城管局指令无主体资格的第三人强行与原告签订协议编号：2015044001《南宁市集体土地上住宅房屋拆迁补偿安置协议书》，该协议书中，第三人将杨月妮、潘洁无故列入“被拆迁人家庭人口”协议执行赔偿标准过低和没有给予原告三年期间合适的租住临时安置房及违反原告的真实意思表示，该协议显然无效。江南区政府、江南区城管局在2015年2月和同年4月仅赔偿强拆原告房屋的部分损失1747840.53元，其余拒付。综上，原告认为，江南区政府、江南区城管局强拆原告的房屋行政行为违法，原告与第三人签订涉案协议书无效，江南区政府、江南区城管局应赔偿原告731.15平方米的房屋每平方5500元的经济赔偿共计4021325元，尚未支付2273484.47元；并支付三年安置过渡费用395010元（15元／㎡×731.5㎡×3年×12个月／年）；家俱损失费50003元，共计2718497.47元。为此，原告请求法院：1.判决两被告强拆原告位于南宁市江南区房屋的行政行为违法；2.判决两被告共同赔偿原告房屋被强拆导致的经济损失2273484.47元，并赔偿三年安置过渡费395010元以及家俱损失费50003元，合计2718497.47元；3.请求人民法院依法判决两被告共同承担本案的诉讼费。另外，原告当庭请求追加南宁市国土资源局为本案的被告。 原告潘伟光向本院提供了如下证据： 1．南宁集用（2000）字第8065437号《集体土地使用证》、《房屋所有权证》，证明原告依法取得土地使用权和房屋所有权； 2．南宁市国土资源局《关于白沙-星光大道立交工程项目征收土地预公告》（南国土征预[2013]34号），证明涉案项目的预公告； 3．路网图； 4．《关于预留亭子七组三产和回建安置用地的函》（江府函[2013]23号）； 5．《南宁市规划管理局关于江南区农民回建住宅用地的批复》（南规发［2013］337号）； 证据3-5，证明原告的房屋并非征收拆除的对象。 6．《限期自行拆除搬离告知书》，证明江南区城管局向原告送达该告知书； 7．《南宁市江南区发展和改革局审批意见表》、《登记备案证》（江发改登字［2014］1号）、《关于江南区项目用地预审的复函》（南国土审（预）函［2014］8号）、《南宁市国土资源信息中心业务受理回执单》（局总编号：2014010095），证明南宁市江南区发展和改革局对原告有安置房； 8．南宁市城管局《行政复议案件受理通知书》（南城管复受字[2014]第9号），证明该局受理原告的行政复议案件； 9．《行政复议调解意向书》，证明南宁市城管局组织双方调解无果； 10．江南区城管局《关于撤销强制拆除决定的通知》，证明江南区城管局对原告的房屋决定不拆除； 11．南宁市城管局《行政复议终止通知书》（南城管复终字[2014]第5号），证明该局终止行政复议； 12．现场照片，证明原告的房屋被违法强制拆除的情况； 13．《南宁市集体土地上住宅房屋拆迁补偿安置协议书》（协议编号：2015044001），证明第三人与原告签订的协议是无效的； 14．《控告状》和《财物损失表》，证明原告与第三人签订协议后向有关部门控告要求合理赔偿； 15．《询问笔录》，证明江南区政府、江南区城管局在原告接受亭子派出所询问时趁机拆除原告的房屋； 16．《户籍登记证明》，证明原告家庭户居民只有两人，即原告和其妻子，与第三人签订的拆迁补偿安置协议书上列明的居民人数为四人不一致。 被告江南区政府辩称，一、征收涉案集体土地符合我市征收集体土地的相关程序。江南区征地办根据南宁市国土资源局的委托以及《南宁市国土资源局关于白沙—星光立交桥项目征收土地预公告》（南国土征预［2010］77号），对星光大道，规划定点红线范围内的28.5693公顷土地实施征地拆迁工作，用于本案第三人南宁市城投公司申请的白沙—星光立交桥项目建设，在权属地类内分图中可看到原告房屋就在项目征收范围内，不存在原告认为的其房屋并非项目拆除对象的情形。本案第三人与江南区依法签订了《南宁市集体土地补偿安置协议书》，并于2013年5月6日依约支付了土地补偿安置等款项共计1011478.6元。二、答辩人基于合同约定，行使拆除原告房屋的权利并无不妥。在完成上述征地工作后，答辩人依法与原告就涉案房屋的拆迁补偿安置协商，在江南区征地办的主持下，原告与第三人于2014年8月1日达成房屋拆迁补偿安置协议，双方签字同意，因此，江南区城管局基于合同对该房屋进行拆除。后因双方协商同意修改协议的部分内容，原告与第三人又于2014年11月12日重新签署了编号为2015044001《南宁市集体土地上住宅房屋拆迁补偿安置协议书》，原协议当场撕毁。三、涉案房屋存在部分违法搭建情形，在拆迁中应不予补偿，答辩人已在现有政策下最大范围内对原告房屋进行了补偿。原告提交的集体土地使用证载明其土地使用权面积是71.8㎡，房产证载明建筑层数是3层，建筑面积215.4㎡。实际上原告房屋有5层，3层以上属于违法加盖情形，依法是不应予以补偿的，但在原告与第三人签的涉案协议书中，第三人是按实际丈量的731.15㎡进行计算并给予补偿，对于手续不健全的466.70㎡和的无手续的106.25㎡都在政策范围内为原告争取了利益最大化，且对事实铺面也给予了564678.27元的补偿。四、原告已全额领取房屋拆迁安置补偿款，再行提出经济损失和过渡费于法无据。根据协议约定，江南区政府于2015年2月13日作出《关于白沙—星光立交桥项目用地范围内福建园街道亭子村7队潘伟光及韦慧玲拆迁补偿协议书核准的批复》，并于当日把拆除原告房屋补偿款的80%（即1398272.42元）存入原告个人银行账户，剩余20%（即349568.11元）补偿款也于2015年4月22日存入原告个人银行账户。据此，原告实际已全额领取了房屋拆迁安置补偿款，现要求赔偿经济损失和安置过渡费于法无据。综上，请求法院驳回原告各项诉求。 被告江南区政府向本院提交了以下证据、依据： 1．南宁市国土资源局《委托书》（编号：[2010]0513号）； 2．南宁市国土资源局《关于白沙-星光立交桥项目征收土地预公告》（南国土征预[2010]77号）； 3．《南宁市城市建设投资发展总公司（白沙-星光立交桥工程）权属地类内分图》； 4．《南宁市征收集体土地补偿安置协议书》； 5．《广西北部湾银行进账单》； 6．《收据》（凭证号码：№1327901）； 证据1-6证明被告江南区政府征地程序合法。 7．《南宁市集体土地上住宅房屋拆迁补偿安置协议书》（协议编号：2015044001）； 8．《白沙星光立交房屋拆迁现场丈量核实表》； 9．南宁市江南区福建园街道亭子村村民委员会出具的两份《证明》； 10．潘柱光对潘伟光的授权委托书、潘柱光身份证、户口簿； 11．潘伟光提供的户口簿； 12．潘伟光提供的南宁集用（2000）字第8065437号《集体土地使用证》、《房屋所有权证》； 13．江南区政府《关于白沙-星光立交桥项目用地范围内福建园街道亭子村7队潘伟光及韦慧玲拆迁补偿协议书核准的批复》（江府复[2015]44号）； 14．潘伟光中国建设银行股份有限公司南宁淡村路支行个人活期存折、《广西北部湾银行电子交易回单》，证据7-14证明房屋拆迁补偿安置合法。 被告江南区城管局的答辩意见以及提交的证据与被告江南区政府的一致。 第三人南宁市城投公司没有提交书面意见。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下： 1．原告提交的证据1，被告江南区政府及江南区城管局对其真实性、合法性无异议。本院认为，该证据真实、合法且与本案具有关联性，本院依法予以确认；原告提交的证据2，被告江南区政府及江南区城管局对其真实性、合法性及关联性均无异议。本院认为，该证据真实、合法且与本案具有关联性，本院依法予以确认；原告提交的证据3-5、7，被告江南区政府及江南区城管局对其真实性、合法性及关联性均有异议。本院认为，上述证据与本案无关联性，本院不予采纳；原告提交的证据6、8、9、10、11，被告江南区政府及江南区城管局对其真实性、合法性无异议，但关联性有异议。本院认为，上述证据与本案无关联性，本院不予采纳；原告提交的证据12，被告江南区政府及江南区城管局对其真实性、合法性及关联性均有异议。本院认为，该组照片与本案具有关联性，本院依法予以确认；原告提交的证据13，被告江南区政府及江南区城管局对其真实性、合法性无异议。本院认为，该证据与本案具有关联性，本院依法予以确认；原告提交的证据14，被告江南区政府及江南区城管局对其真实性、合法性及关联性均有异议。本院认为，《控告状》与本案无关联性，《财物损失表》属于原告请求赔偿的项目明细，不能证明其家庭财物受损的事实，对该两份证据本院不予采纳。原告提交的证据15、16，被告江南区政府及江南区城管局对其真实性、合法性无异议，但关联性有异议。本院认为，上述证据与本案无关联性，本院不予采纳。 2．被告江南区政府及江南区城管局提供的证据1，原告对其真实性、合法性、关联性均无异议；被告江南区政府及江南区城管局提供的证据2，原告对其真实性、合法性无异议，对其关联性有异议；被告江南区政府及江南区城管局提供的证据3，原告对其真实性、合法性、关联性均有异议；被告江南区政府及江南区城管局提供的证据4，原告对其真实性、合法性、关联性均有异议；被告江南区政府及江南区城管局提供的证据5，原告对其真实性、合法性、关联性均有异议；被告江南区政府及江南区城管局提供的证据6，原告对其真实性、合法性、关联性均有异议；被告江南区政府及江南区城管局提供的证据7，原告对该证据的真实性无异议，但认为协议是无效的，对其关联性有异议；被告江南区政府及江南区城管局提供的证据8，原告对其真实性、合法性、关联性均有异议；被告江南区政府及江南区城管局提供的证据9，原告对其真实性、合法性、关联性均有异议；被告江南区政府及江南区城管局提供的证据10，原告对该组证据中的委托书认为与本案无关联性，原告对该组证据中的身份证及户口簿的真实性、合法性及关联性无异议；被告江南区政府及江南区城管局提供的证据11，原告对其真实性、合法性、关联性均无异议；被告江南区政府及江南区城管局提供的证据12，原告对其真实性、合法性、关联性均无异议；被告江南区政府及江南区城管局提供的证据13，原告对其真实性、合法性、关联性均有异议；被告江南区政府及江南区城管局提供的证据14，原告对其真实性、合法性、关联性均无异议。本院认为，被告江南区政府及江南区城管局提供的证据1-8、证据11-14，证据10中的身份证及户口簿具有真实性，且与本案具有关联性，本院依法予以确认；被告江南区政府及江南区城管局提供的证据9、证据10中的授权委托书本院不予确认。 经审理查明，2000年3月，原告潘伟光取得南宁市人民政府颁发的南宁集用（2000）字第8065437号《集体土地使用证》，批准原告使用原南宁市郊区亭子乡亭子村7组的71.8㎡集体土地用于建设住宅。2003年4月，原告办理了《房屋所有权证》，该证记载原告拥有私有房屋1幢，混合结构，3层，建筑面积215.4㎡，房屋坐落于南宁市江南区。2010年5月13日，南宁市国土资源局作出编号：（2010）0513号《委托书》，因原南宁市城市建设投资发展总公司申请白沙—星光立交桥项目，属业主筹措项目，拟用地位置位于星光大道，面积约285693平方米（约合428.539亩），经该局审核，该项目拟用地在国土资源部批复的《南宁市土地利用总体规划大纲（2006—2020年）》确定的建设用地范围内，符合新一轮土地利用总体规划。该项目用地已列入该年度土地利用计划中，为顺利办理建设用地手续，该局委托南宁市江南区房屋和征地拆迁办公室开展以下工作：发送征收土地预公告；现场调查规划用地范围内涉及村组（单位）的土地权属、地类、面积和地上附着物情况；拟定征（拨）土地补偿安置方案；与被征（拨）地单位及被拆迁当事人协商补偿事宜，签订征（拨）地补偿安置协议书和拆迁补偿安置协议书；拨付征地拆迁费用；办理征地成本结算。同日，南宁市国土资源局作出《关于白沙—星光立交桥项目征收土地预公告》（南国土征预［2010］77号），根据南宁市土地利用总体规划、城市建设规划、土地利用计划安排和南宁市规划管理局核发的《建设用地规划许可证》（地字第450101200900228号），将对位于星光大道，规划定点红线范围内的28.5693公顷土地实施征地拆迁工作。征地拆迁后的土地主要用于原南宁市城市建设投资发展总公司申请的白沙—星光立交桥工程项目的建设。2013年3月7日，南宁市国土资源局作出《关于白沙—星光大道立交工程项目征收土地预公告》（南国土征预［2013］34号），根据南宁市土地利用总体规划、城市建设规划、土地利用计划安排和南宁市规划管理局《关于南宁市城市建设投资发展有限责任公司申请调整白沙—星光大道立交工程用地的批复》（南规管［2012］539号），将对位于白沙××与星光大道立交口，规划定点蓝线范围内的19.9789公顷土地实施征地拆迁工作。征地拆迁后的土地主要用于南宁市城投公司申请的白沙—星光大道立交工程项目的建设。2013年4月9日，南宁市城投公司与南宁市江南区签订《南宁市征收集体土地补偿安置协议书》，因国家建设需要，需征收南宁市江南区位于白沙××北侧的集体土地7336.7㎡（合11.005亩），其中：一般农用地5.838亩，建设用地5.167亩，作为南宁市城投公司白沙—星光立交桥项目的建设用地。2013年5月6日，南宁市江南区房屋和征地拆迁办公室通过广西北部湾银行将上述协议约定的各项补偿（助）费1011478.60元全额转入南宁市江南区的银行账户。2014年8月1日，原告潘伟光居住的位于南宁市江南区的房屋被强制拆除。强制拆除工作由被告江南区政府具体组织、统一协调，被告江南区城管局等江南区政府的职能部门派员参与拆除。 另查明，2014年11月12日，原告潘伟光与南宁市城投公司签订《南宁市集体土地上住宅房屋拆迁补偿安置协议书》，协议编号：2015044001，约定该公司为实施南宁市白沙星光立交工程建设项目，需征收原告位于用地范围内的住宅房屋及附属物，协议记载：根据房屋现状丈量资料（丈量编号：Ａ65、Ａ65-1、Ａ65-2）核定，建筑总面积731.15㎡，其中砖混结构房屋面积为644.75㎡，砖木老房房屋面积为86.40㎡；根据南国土资发［2005］1号文的有关规定，确认合法手续面积为158.20㎡，其中71.80㎡（砖混结构），86.40㎡（砖木老房），确认手续不全建筑面积为：466.70㎡，确认无证手续建筑面积为106.25㎡（砖混结构）。协议约定原告获得各项补偿（助）款合计1747840.53元，截至2015年4月南宁市江南区已通过广西北部湾银行南宁市壮锦支行将上述约定的补偿（助）款足额转入原告潘伟光在中国建设银行南宁淡村路支行的账户。原告潘伟光于2016年1月12日向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求、事实和理由。 再查明，2012年2月27日，原南宁市城市建设投资发展总公司在南宁市工商行政管理局办理变更登记，公司名称变更为南宁市城市建设投资发展有限责任公司。 本院认为，根据合法性审查原则及各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点归纳为：一、本案适格被告如何确定；二、被告江南区政府是否具有强制拆除的法定职权；三、原告潘伟光要求赔偿房屋被强制拆除导致的经济损失、三年安置过渡费及家俱损失费是否依法有据。 一、关于本案适格被告如何确定的问题。 本院认为，因本案强制拆除原告潘伟光的涉案房屋系由被告江南区政府具体组织、统一协调，江南区城管局等江南区政府的职能部门只是派员参与拆除，故本案因强制拆除产生的法律后果依法应由江南区政府承担，江南区城管局不是本案适格被告。对于原告针对江南区城管局的起诉，本院将在(2016)桂01行初30号行政裁定书中作出处理。对于原告当庭请求追加南宁市国土资源局作为本案被告的意见，虽然该局于2010年5月13日作出《委托书》委托南宁市江南区房屋和征地拆迁办公室开展征地拆迁工作，但该《委托书》中的委托内容并不包含实施拆除行为，且在涉案房屋被强制拆除前该局也未命令或授意被告江南区政府实施被诉行政行为，故对原告当庭请求追加南宁市国土资源局作为本案被告的意见本院不予采纳。 二、关于被告是否具有强制拆除法定职权的问题。 本院认为，被告江南区政府未能提供证据证明原告潘伟光被强制拆除的房屋在2010年5月13日、2013年3月7日南宁市国土资源局作出的《关于白沙—星光立交桥项目征收土地预公告》（南国土征预［2010］77号）以及《关于白沙—星光大道立交工程项目征收土地预公告》（南国土征预［2013］34号）的土地征收范围内，江南区政府无权对涉案房屋进行拆除。江南区政府答辩称其完成涉案项目征地工作后，与原告就涉案房屋的拆迁补偿安置协商，在南宁市江南区的主持下，原告与第三人南宁市城投公司于2014年8月1日达成房屋拆迁补偿安置协议，其基于合同约定行使拆除原告房屋的权利，没有事实和法律依据。2014年8月1日，被告江南区政府对涉案房屋迳行强制拆除，该强制拆除原告涉案房屋的行为属于违法行为。 三、关于原告潘伟光要求赔偿房屋被强制拆除导致的经济损失、三年安置过渡费及家俱损失费是否依法有据的问题。 本院认为，（一）关于原告主张的“房屋被强制拆除导致的经济损失”的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依法取得国家赔偿的权利”的规定，原告潘伟光提供的南宁集用（2000）字第8065437号《集体土地使用证》及《房屋所有权证》，能够证明其对涉案《房屋所有权证》登记的房屋享有合法权益，因被告江南区政府违法强制拆除造成的损害有权取得国家赔偿。但原告的房屋被强制拆除后，其选择了与第三人南宁市城投公司签订协议编号：2015044001《南宁市集体土地上住宅房屋拆迁补偿安置协议书》的方式，得到了南宁市江南区支付的涉案协议约定的全部补偿（助）款1747840.53元，因上述协议补偿的房屋建筑面积为731.15㎡，而原告提供的上述《房屋所有权证》记载的房屋建筑面积仅为215.4㎡，原告潘伟光及被告江南区政府均未提供证据证明除该215.4㎡以外的其他房屋建筑面积的性质。因该补偿（助）款已经足以弥补被告拆除原告合法物权产生的损失，故原告再要求赔偿其房屋被强制拆除导致的经济损失2273484.47元，本院不予支持。（二）关于原告主张的“三年安置过渡费”的问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定，安置补助费属于征地补偿的范畴，不属于行政赔偿范围，且原告亦否认其被强制拆除的房屋在涉案项目调整用地前或调整用地后的征地范围，故原告要求赔偿三年安置过渡费没有事实和法律依据，本院不予支持。（三）关于原告主张的家俱损失费的问题。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据”的规定，原告提供的照片显示被告江南区政府在强制拆除其涉案房屋时已经将部分物品搬出，原告在本院询问笔录中亦承认事后到江南区政府放置物品的地方取回部分家庭财产。原告主张被告江南区政府在强制拆除涉案房屋的过程中还没有搬出的财物即其提交的家俱损失清单中所列财物，以上财物损失合计50003元，但原告提交的家俱损失清单属于其请求赔偿的项目明细，不能证明清单所列财物受损害的事实；被告江南区政府在拆除原告涉案房屋时没有将屋内物品清点登记并公证保全，事后也没有证据证明已经将所有屋内物品全部返还原告，被告江南区政府应承担一定的过错责任，但鉴于原告通过签订涉案房屋拆迁补偿安置协议，得到的补偿（助）款已经足以弥补被告强制拆除涉案房屋造成原告对房屋享有的合法物权及屋内物品的损失，故原告要求赔偿其家俱损失费50003元，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项、第五十七条第二款第（二）项的规定，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 一、确认被告南宁市江南区人民政府于2014年8月1日对原告潘伟光位于南宁市江南区的房屋进行强制拆除的行为违法； 二、驳回原告潘伟光关于被告南宁市江南区人民政府赔偿其房屋被强制拆除导致的经济损失2273484.47元的诉讼请求； 三、驳回原告潘伟光关于被告南宁市江南区人民政府赔偿其三年安置过渡费395010元的诉讼请求； 四、驳回原告潘伟光关于被告南宁市江南区人民政府赔偿其家俱损失费50003元的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告潘伟光、被告南宁市江南区人民政府各负担25元。原告潘伟光已预交案件受理费50元，由本院予以退回原告潘伟光25元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，帐号：20×××77，开户行：农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  宁 静 审 判 员  黄影颖 代理审判员  刘轶群 二〇一六年八月九日 书 记 员  吴峤卉 附相关法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 《中华人民共和国土地管理法》 第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。 征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。 被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。 征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。 依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。 国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。 《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》 第五条在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 最高人民法院《关于执行若干问题的解释》 第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）起诉被告不作为理由不能成立的； （二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的； （三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的； （四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。 第五十七条人民法院认为被诉具体行政行为合法，但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认其合法或者有效的判决。 有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决： （一）被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的； （二）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （三）被诉具体行政行为依法不成立或者无效的 最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。