安徽省滁州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）皖11行终56号上诉人(原审原告)：刘庆龙，男，1962年7月19日出生，汉族，个体工商户，住安徽省全椒县。上诉人(原审原告)：陈丽，女，1963年5月23日出生，汉族，个体工商户，住址同上。上述二位上诉人的共同委托代理人：完颜永安，安徽奇胜律师事务所律师。上述二位上诉人的共同委托代理人：徐红刚，安徽奇胜律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：全椒县国土资源和房产管理局，住所地安徽省全椒县政务服务中心3号楼，组织机构代码00321786-2。法定代表人：李长华，该局局长。委托代理人：谢平，安徽椒陵律师事务所律师。上诉人刘庆龙、陈丽因与被上诉人全椒县国土资源和房产管理局(以下简称全椒县国土房产局)房屋征收行政协议一案，不服安徽省全椒县人民法院(2015)全行初字第00023号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年5月17日立案受理后，依法组成合议庭于2016年6月14日公开开庭审理了本案。上诉人刘庆龙、陈丽及其共同委托代理人完颜永安、徐红刚，被上诉人全椒县国土房产局的委托代理人谢平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明：2013年11月11日，因全椒县南屏山核心区域和棚户区改造的需要，全椒县人民政府决定对南屏山周边片区和城南片区房屋征收并进行公告，同时公布了征收补偿方案。刘庆龙、陈丽夫妇系全椒县襄河镇秦岗居委会柳圩组村民，其家庭房屋和开办的全椒县亚拓制衣厂位于征收范围内。该户的征收工作由全椒县建设局工作组具体负责。全椒县人民政府全政[2013]88号文件，关于南屏山周边片区和城南片区房屋征收补偿方案第四项补偿标准载明：对被征收房屋价值的补偿，不低于被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋和用于产权调换的安置房价值以具有相应资质的房地产评估机构评估结果为依据。临时过渡方式及相关补偿、补助费标准载明：“1、选择产权调换的被征收人自行解决周转用房的，征收人向被征收人支付临时安置费。2、被征收人的临时安置费、非住宅停产停业补偿费、搬迁费等各项费用的补偿按规定执行（详见附件3南屏山周边片区和城南片区房屋征收补偿临时安置费等标准）。3、原则上安置房回迁时间暂定为12个月，临时安置费和停产停业补偿均先支付12个月；住宅房在18个月内未能回迁安置的，按原标准据实支付临时安置费；超过18个月的，在18个月之后的临时安置费双倍支付。”经过勘察，安徽中安房地产评估咨询有限公司对刘庆龙户的房屋（征收编号：N3-276）作出了评估报告。经评估，刘庆龙房屋的建筑面积合计为626.24㎡，评估总价为1580961元，刘庆龙儿子刘亚在房屋征收补偿结算表、拆迁房产平面图及估价结果一览表上均签字予以确认。2014年3月28日，原全椒县房产和重点工程建设管理局（甲方）与刘庆龙（乙方）签订了房屋征收补偿协议。协议约定双方同意采取产权调换方式进行征收补偿；乙方被征收房屋面积626.24㎡，同时甲方支付乙方房屋补偿费1580961元、附属物补偿1080514元（含全椒县亚拓制衣厂16个月停产停业补偿费752000元、厂房及设备补偿费80000元、机械搬迁费26000元、钢构补偿费135525元、入企补助费22768元及企业搬家费4347元共计1020640元）、装潢补偿费120108元、树木移植补助费15233元、住宅房搬迁补助费5010元、住宅房临时安置费53013元及奖励217187元，合计3072026元；甲方以屏山苑小区8号楼1单元201室、25号楼1单元301室住宅房屋；城南一期68号楼9单元903室；画荷苑1号楼2单元1803室及屏山苑SB-13号、SB-14号经营房屋用于乙方安置。乙方支付以上房款合计1948726元，甲方还须支付乙方房屋差价款计1123300元。协议约定：安置房原则上在2015年3月26日前交付乙方；甲方可提前交付安置房，据实计算临时安置费（期房先支付12个月临时安置费，现房未交付的回迁时据实结算临时安置费）。在18个月内未能安置的，按原标准据实支付临时安置费，超过18个月按16元/㎡.月标准支付；协议一式三份，甲、乙双方各持一份，一份存档。协议补充条款第一项约定：“在柳圩队内企业补偿安置参照最高标准执行，如有低的应保全我户财产”。协议签订当天，双方对征收补偿进行了结算，刘庆龙领取了房屋差价款。刘庆龙与陈丽户主楼东北侧有一水塘，襄河镇将此塘按照一般耕地进行征收，耕地补偿标准为3万元/亩，青苗补偿准为1000元/亩，相关补偿费用已打到村帐户，由村民组统一分配。2014年3月15日，全椒县亚拓制衣厂向南屏山周边片区房屋征收指挥部请示，请求指挥部在襄河镇邱塘工业园区解决10亩工业用地。2014年9月2日，南屏山周边片区房屋征收指挥部办公室向襄河镇人民政府发出关于全椒县亚拓制衣厂企业用地的函，函请襄河镇人民政府从襄河镇邱塘工业园区解决10亩工业用地用于该户建设厂房。2015年7月份，原全椒县房产和重点工程建设管理局的职能划归全椒县国土房产局。原审法院认为：根据法律规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。本案中，原全椒县房产和重点工程建设管理局与刘庆龙户签订的房屋征收补偿协议系双方在自愿基础上的真实意思表示，且内容不违反法律、法规的禁止性规定，应属有效，应受法律保护。双方已对房屋征收补偿协议中涉及的补偿款已履行完毕。原全椒县房产和重点工程建设管理局与张德福等6户企业签订房屋征收补偿协议时，张德福等6户企业均持有房屋征收补偿协议等依据。因刘庆龙、陈丽要求全椒县国土房产局提供张德福等6户企业的房屋征收补偿的依据不属于其不能自行收集的证据，故对该诉请不予支持。对刘庆龙、陈丽诉请全椒县国土房产局补偿征收的黄鳝养殖水面造成的损失10万元的请求。因未提供证据证明且在规定的时间内未补交诉讼费，故不予支持。对刘庆龙、陈丽诉请告全椒县国土房产局依法履行为刘庆龙和陈丽开办的全椒县亚拓制衣厂在襄河镇邱塘工业集中区内安排十亩工业用地的承诺约定的请求。因企业供地和房屋征迁不是同一个行政程序，且刘庆龙、陈丽提出的企业用地，并不包含在双方签订的房屋征收补偿协议中，不予支持；对刘庆龙、陈丽要求延长给付企业停业损失，每个月47000元，从2015年3月28日起计算，直至实际安排工业用地之日止顺延12个月，因此主张缺乏证据证明，不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第六十九条之规定，判决：驳回原告刘庆龙、陈丽的诉讼请求。案件受理费9440元，由原告刘庆龙、陈丽负担。刘庆龙、陈丽上诉称：1、要求全椒县国土房产局履行合同义务，向其提供柳圩队其他6户企业的征收安置补偿标准、协议等资料；2、要求全椒县国土房产局履行合同义务，在襄河镇邱塘工业集中区内安排十亩工业用地安置其企业，并从2015年3月28日起据实支付因未提供工业用地造成企业至今停产停业损失，每个月47000元；3、其请求赔偿因强制推平黄鳝养殖水塘违法行政行为造成的损失，因未缴纳诉讼费，应裁定按照撤诉处理。请求二审法院撤销原审判决，依法改判。全椒县国土房产局答辩称：1、其已按协议约定以最高标准对刘庆龙、陈丽进行了补偿，刘庆龙、陈丽要求提供其他企业的补偿协议，不属于其应当提供的证据；2、提供企业用地不是协议约定的内容，襄河镇邱塘工业集中区成熟地块已布满项目，短期内不能接收拆迁企业，南屏山周边片区同期征迁户中没有一户安排选址，其对刘庆龙、陈丽企业停产停业损失已补偿了16个月。综上，原审认定事实清楚，证据充分，判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。全椒县国土房产局向一审法院提举的证据材料有：证据一、房屋征收补偿协议，用于证明：房屋征收补偿已签订协议，刘庆龙、陈丽已同意拆迁安置；证据二、征收补偿结算表、房产平面图、房屋估价一览表、装饰装修表、房屋认证表、附属物表、补偿结算结果表，用于证明：刘庆龙、陈丽的房屋及附属设施已经过具体计算，并已补偿给刘庆龙、陈丽，企业补偿已超标准；证据三、申请报告、承诺书，用于证明：刘庆龙、陈丽已认可拆迁补偿协议；证据四、襄河镇人民政府（2013）96号文件、信访调查报告、答复函，用于证明：刘庆龙、陈丽在房屋拆迁安置后对补偿一直不服，认为没有按照最高标准补偿，政府对刘庆龙、陈丽的诉求已经进行了答复；证据五、全椒县人民政府（2013）87、88号文件，用于证明：本次拆迁的依据、程序及补偿标准都是合法的。刘庆龙、陈丽向一审法院提举的证据材料有：证据一、身份证复印件，用于证明：主体适格；证据二、2014年3月28日《房屋征收补偿协议》（征收编号为N3-276）复印件，用于证明：双方约定，对刘庆龙户在柳圩队内企业补偿参照最高标准执行，如有低的，应保全该户财产；证据三、王学斌的承诺书复印件，用于证明：对刘庆龙户在柳圩队内企业补偿参照最高标准执行；证据四、2015年1月9日全椒县建设局征迁工作组和秦岗社区居委会联合出具的证明复印件，用于证明：刘庆龙户在签订征迁协议期间，该户主楼东北侧有一水塘，该水塘没有得到处理；证据五、刘庆龙户房屋附属物综合补偿计算表复印件、全椒县人民政府（2013）88号文件复印件，用于证明：关于亚拓制衣厂在邱塘工业集中区内安排十亩工业用地的承诺约定，并延长给付该厂企业停业损失费的期限，每个月47000元，安置回迁时间暂定为12个月，在18个月内未安置的按照18个月，超过18个月的双倍支付；证据六、亚拓制衣厂企业用地的请示复印件、关于亚拓制衣厂企业用地的函复印件、信访项目的调查报告复印件，用于证明：对亚拓制衣厂在邱塘工业集中区内安排十亩工业用地的承诺约定；证据七、关于刘庆龙户企业性质认定的请示复印件，用于证明：刘庆龙户亚拓制衣厂属于商业企业；证据八、全椒县襄河镇人民政府（2013）96号文件复印件，用于证明：拆迁过程中不能将企业灭失了，要壮大企业。上述证据均随卷移送本院。二审庭审中，刘庆龙、陈丽提供关于N3-276全椒县亚拓制衣厂企业用地函和关于N3-276全椒县亚拓制衣厂企业征地的请求及批示，用于证明：其与指挥部就提供10亩企业土地的条款双方已达成一致，该条款成立。全椒县国土房产局的质证意见：该证据是复印件，不是二审期间的新证据，与本案无关联性。经双方举证、质证，本院对上述证据认证意见：该两份证据已由刘庆龙、陈丽在一审庭审中举证，且所举证据的证明目的并无不同，已由对方质证，属于重复举证，原审的认证意见符合法律规定，本院不再重复认证。一审对本案证据的认定符合法律规定。本院对一审查明的案件事实依法予以确认。本院认为：本案全椒县房屋征收部门在补偿协议签订前，对刘庆龙户被征收房屋状况、装潢及附属物等情况进行了调查、登记、认证、评估，并制作了房产平面图、估价结果一览表、装饰装修表、附属物表、附属物综合补偿计算结果表、征收补偿结算表等材料，由刘庆龙或其子刘亚在上述表格中签字予以确认，在此基础上，原全椒县房产和重点工程建设管理局与刘庆龙签订了《房屋征收补偿协议》(征收编号：N3-276)。该协议系双方真实意思表示，内容不违反法律法规的禁止性规定，合法有效，且双方当事人对于协议的效力均予以认可，双方应当按照协议约定，履行自己的义务。该协议中涉及用于产权调换安置房的位置、面积已经选定；涉及找补差价的补偿款已经履行完毕；被征收的房屋也已经由征收单位拆除。现刘庆龙、陈丽提起本案诉讼，认为全椒县国土房产局未能按该协议补充条款第(1)条的约定内容履行义务。该条约定内容为：“在柳圩队内企业补偿安置参照最高标准执行，如有低的，应保全我户财产”。诉讼中，双方对于上述内容的理解产生争议：刘庆龙、陈丽认为按照该约定，对于其房屋征收补偿标准应当按照对柳圩队内其他企业补偿的最高标准进行确定；而全椒县国土房产局则认为其是按照房屋征收补偿方案所规定的最高标准对刘庆龙、陈丽进行的补偿，已履行了该补充条款约定的义务。行政协议虽在外观上类似于民事协议，但并不等同于民事协议，协议双方进行协商的空间有限，它更是行政机关行使其行政职权而采取的一种管理方式，行政机关的协议前置行为以及签订协议行为均应受到行政法律规范的约束。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，房屋征收部门在房屋征收过程中应当对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查，在与被征收户协商签订补偿协议时，根据调查核实的不同情况，对照房屋征收补偿方案所规定的内容，具体确定每个被征收户的相应补偿标准；而正是由于每户被征收的房屋在房屋性质、类型、用途、结构、建筑年代、建筑面积等方面不尽相同，相应的补偿标准也会不同，各自的补偿标准难以相互作为确定补偿标准的依据。因此，上述争议条款中的“最高标准”应理解为房屋征收补偿方案所确定的最高标准。刘庆龙、陈丽提出要求提供其他企业的补偿协议，按其他企业补偿的最高标准确定其补偿标准的上诉主张无事实和法律依据，本院不予支持。刘庆龙、陈丽上诉提出要求全椒县国土房产局在襄河镇邱塘工业集中区内安排十亩工业用地安置其企业，对此，既非是全椒县国土房产局在实施房屋征收补偿工作中的法定义务，也非是双方签订的《房屋征收补偿协议》所约定的合同义务，该主张不能成立。全椒县国土房产局已按照协议约定支付了刘庆龙、陈丽企业的停产停业损失，刘庆龙、陈丽关于要求全椒县国土房产局支付因未提供工业用地，造成企业从2015年3月28日起至今每月按47000元计算停产停业损失的上诉主张不能成立，本院不予支持。关于刘庆龙、陈丽要求全椒县国土房产局补偿征收黄鳝养殖水面造成的损失10万元的诉讼请求，虽然其在规定的时间内未补交诉讼费，但一审对此也进行了实体审理，并因刘庆龙、陈丽未能提供证据证明而驳回其诉讼请求并无不当，刘庆龙、陈丽上诉提出该诉讼请求应按撤诉处理的主张不能成立，本院不予支持。综上，刘庆龙、陈丽的上诉主张均不能成立，本院不予支持。原审判决驳回刘庆龙、陈丽的诉讼请求正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费9440元，经批准减交4440元，应交5000元，由上诉人刘庆龙、陈丽负担。本判决为终审判决。审 判 长  高怀虎代理审判员  苏春琴代理审判员  刘 勇二〇一六年八月九日书 记 员  张莉莉附本案适用法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。