辽宁省丹东市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）辽06行终41号 上诉人（原审原告）：郎庆生，男，1958年7月11日出生，蒙古族，农民，住凤城市。 委托代理人：郎庆艳（系上诉人妹妹），女，1965年7月8日出生，蒙古族，农民，住凤城市。 被上诉人（原审被告）：凤城市自然资源局，住所地：凤城市凤山路**。 委托代理人：左伟虹，系辽宁精华律师事务所律师。 委托代理人：赵延丰，男，1977年10月11日出生，汉族，系该局工作人员，住凤城市。 原审第三人：凤城市石城镇依家村民委员会，住所地，住所地：凤城市石城镇依家村**iv> 法定代表人：代绍有，系该村委会主任。 原审第三人：凤城市石城镇依家村第五村民组，住所地，住所地：凤城市石城镇依家村**iv> 负责人：杨凤礼，系该组组长。 上诉人郎庆生诉被上诉人凤城市自然资源局，原审第三人凤城市石城镇依家村民委员会、凤城市石城镇依家村第五村民组土地承包经营权登记一案，不服凤城市人民法院（2020）辽0682行初21号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人郎庆生的委托代理人郎庆艳，被上诉人凤城市自然资源局的委托代理人左伟虹、赵延丰到庭参加诉讼。原审第三人凤城市石城镇依家村民委员会、凤城市石城镇依家村第五村民组经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：1995年原告郎庆生作为乙方与第三人凤城市石城镇依家村第五组村民作为甲方签订林地有偿使用合同，合同规定：甲方将坐落于依家村第五村民组小菜阳沟林地有偿给乙方使用，乙方向甲方交纳有偿使用费每年100元，其中林地使用费每亩每年100元，计100元。现有林木树种荒山，使用期为60年，自1995年5月10日起至2055年5月10日止。在林木有偿使用登记表中记载详细地点：三道沟小菜阳沟阳坡，四至为东：岭道沟门养蛤蟆池大树林边；西：大树林边水流边；南：水流边；北：山岗；实测面积：壹市亩。2006年12月21日，凤城市林业局根据第三人凤城市石城镇依家村民委员会和石城镇依家村第五村民组呈报的林权登记台账、凤城市集体林产权制度改革四荒拍卖登记台账等证据为原告颁发了凤林证字(2006)第xxx号林权证。原告收到林权证后，认为林权证登记面积及四至与签订合同的面积不符，以凤城市石城镇依家村民委员会为被告，以凤城市石城镇依家村第五村民组为第三人提起民事诉讼。该院经过审理认为，原告认为林权证与原承包合同确认的面积不符的主张，应通过行政诉讼程序来解决，不是民事诉讼的受案范围，于2008年7月15日作出(2008)凤草民初字第414号民事裁定书，裁定驳回原告的起诉。原告不服，提起上诉。丹东市中级人民法院经过审理于2008年9月10日作出民事裁定，裁定驳回上诉，维持原判。原告于2008年9月24日向凤城市林业局提出书面申请，请求撤销凤林证字(2006)第xxx号林权证，重新核实确认申请人林木林地面积，重新颁发林权证，将原林权证面积和四至部分登记内容予以变更。凤城市林业局逾期未作出书面答复意见。原告于2020年7月13日向该院提起诉讼。 原审法院认为，根据2000年3月8日公布实施的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第三十九条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。第四十一条第一款规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。退一步讲，即使依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。现行的《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起算，但从知道或者应当知道行为内容之日起最长不得超过一年。第六十六条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。本案中，原告于2008年向该院提起民事诉讼，被裁定驳回起诉，并告知原告如果认为林权证与原承包合同确认的面积不符的主张，应通过行政诉讼程序来解决，丹东市中级人民法院业已作出裁定，驳回上诉，维持原判。原告于2008年9月24日向凤城市林业局提出书面申请，凤城市林业局逾期没有作出书面答复，原告于2020年7月13日向该院提起诉讼。原告的起诉均远远超过了法律规定的起诉期限。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十九条第一款第二项规定，当事人提起诉讼超过法定起诉期限且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。因此，原告提起本案诉讼超过法定期限，且没有提供证据证明存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定不可抗力或者其他不属于自身的原因情形的情况下，应当裁定驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第四十七条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条、第六十六条、第六十九条第一款第二项之规定，裁定：驳回原告郎庆生的起诉。案件受理费50元，退还原告郎庆生。 上诉人郎庆生上诉称，请求:1、依法撤销凤城市人民法院（2020)0682行初21号行政裁决，依法审理本案并作出判决。2、诉讼费由被上诉人承担。事实及理由：原审法院依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出”的规定，认为上诉人诉讼远远超过法律规定的起诉期限，以此为由裁定驳回上诉人的起诉，该裁决是对法律理解和适用错误的结果。行政诉讼法第四十七条规定：“法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权，财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起二个月内不履行的，公民、法人和其他组织可以向人民法院提起诉讼。该条规定中“接到申请之日起二个月内”是赋予当事人可以起诉的期限，不应理解成最高院关于适用行政诉讼法解释第六十六条中“行政机关履行法定职责的期限”，“接到申请之日起二个月内”只是要求行政机关进入履行职责的期限规定，并不是要求二个月内必须做出处理决定。本案被上诉人接到申请后，一直表态调查研究予以处理，只是林业行政机关因客观原因领导频繁更换，更换后领导都表示了解情况后予以处理，所以上诉人一直等待林业行政机关给与答复，在改制后凤城市自然资源局明确答复不能处理后，上诉人提起诉讼，本案没有超过起诉期限。《行政诉讼法》第四十六条规定：“因不动产提起诉讼案件自行政行为作出之日起超过二十年，人民法院不予受理”，可见，涉及不动产行政诉讼案件，起诉期限为二十年。综上，原审法院以超过起诉期限为由驳回上诉人起诉，没有法律依据，请求上级法院依法纠正。 被上诉人凤城市自然资源局辩称，一、上诉人起诉已超过法定起诉期限。上诉人在起诉状中称林权证下发后就已经知道林权证上载明的四至与其认为的四至不同，并于2008年7月提起民事诉讼，凤城市人民法院以“该案件应通过行政诉讼程序来解决，不是民事诉讼的受案范围，不符合法定的起诉条件”为由驳回了上诉人的起诉，但上诉人时隔12年之后才提起本案的行政诉讼。 根据《行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，上诉人的起诉已经超过了法定起诉期限，应驳回上诉人的起诉。二、上诉人起诉要求被告撤销凤林证字(2006)第xxx号林权证没有事实依据。石城镇依家村五组提交的林权登记表记载案涉林权证的林地位于菜阳沟，面积18.3亩，东至沟、南至山根、西至五组天然林边，北至佟勇长白落叶松林边，使用期限60年；凤城市集体林产权制度改革四荒拍卖登记台帐记载的位置、面积、四至均与林权登记表相符，且已经过公示。被上诉人为上诉人颁发林权证有事实依据，且程序合法，不应予以撤销。综上，案涉林权证不应予以撤销，应驳回上诉人的起诉。补充，本案不适用《行政诉讼法》第四十六条第二款及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第四十二条的规定，所以上诉人的起诉期限也已超过起诉期限，应当驳回上诉人的起诉。 原审第三人凤城市石城镇依家村民委员会、凤城市石城镇依家村第五村民组未到庭未答辩。 本院认为，本案各方当事人争议的焦点是：上诉人郎庆生向一审法院提起行政诉讼是否超过法律规定的起诉期限。本案上诉人在一审诉讼的行政起诉状中明确表明，其于2007年8月就已发现案涉林权证登记面积及四至与签订合同不符，且为此提起民事诉讼，原审法院与本院均作出民事裁定驳回其起诉。本院作出的(2008)丹民三终字第170号民事裁定，已告知其应向有关行政机关请求处理，如果行政机关不作为或者对受理后作出的行政行为有异议，可在规定的期限内提起行政诉讼。上诉人遂于2008年9月23日向凤城市林业局提交撤销案涉林权证的申请，因至今未果，现向一审法院提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”故当事人向人民法院提起行政诉讼的，应在其知道行政行为作出之日起六个月内提出。如果不知道已作出行政行为的，涉及不动产诉讼案件的最长起诉期限为二十年。另根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行法定职责的，公民可以向人民法院提起诉讼；第四十八条第一款的规定，公民因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误其期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内；再根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十六条的规定：“公民、法人或者其他组织依照《行政诉讼法》第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”因此，上诉人不适用二十年的最长起诉期限，其在被上诉人接到申请后，在法定期限内未履行法定职责，上诉人未在被上诉人履行法定职责期限届满之日起六个月内及时行使诉权，应属其自身原因。一审法院以其起诉超过法定的起诉期限，裁定驳回其起诉，有事实和法律依据。故上诉人的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  张晓欣 审判员  吕伯昌 审判员  李 欣 二〇二一年三月二日 书记员  于冰冰