广西壮族自治区靖西市人民法院民 事 判 决 书（2016）桂1081民初697号原告：农成满，农民。原告：黄妹备，农民。原告：农新伦，农民。原告：黄惠玲，农民。原告：农某甲。原告：农某乙。原告：农某丙。原告：农新情，农民。原告：黄美艳，农民。原告：农玉萍，农民。上列原告委托代理人：韦尚则，靖西市法律服务所法律工作者。被告：靖西市新靖镇金山二小区第一村民小组（原龙光屯）。负责人：黄文艺，该组组长。第三人：黄国丰，农民。（该组第二第三人：黄文雄，农民。（该组原告农成满、黄妹备等人诉被告靖西市新靖镇金山二小区第一村民小组（以下简称：金山二小区一组）、第三人黄国丰、黄文雄侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2016年6月1日受理后，依法由审判员农晖适用简易程序于2016年7月20日公开开庭进行了审理。书记员曾萍担任记录。原告农成满及其委托代理人韦尚则，被告金山二小区一组的负责人黄文艺及第三人黄国丰、黄文雄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告农成满、黄妹备等人诉称，原告是一九六〇年由靖西县人民政府统一安排岜蒙水库移民到现在的金山二小区（原龙光屯）居住，几十年来，在各级党委政府的关怀下，原告生活过得算改善，与其他群众过上平等的生活。与全屯的群众享有同等的各种待遇，但在2006年间，国务院、国家水利部、国家移民局发布《大中型水库移民后期扶持文件》有关规定后，并明确规定对移民后期扶持每人每年扶持600元，扶持期限为20年，因此，小组里个别人眼红了，并提出移民扶持款应由小组使用。而县移民局已将2007年至2015年的扶持款转到了原告的账户。原告认为，既然国家移民局已指定移民款应由移民享受，原告自从岜蒙水库搬迁至此以来，全部靠在自己原有承包地里种些菜到市场卖所得为生，生活确实很困难，所以这些移民扶持款应由原告享受为合理。可被告在几年来小组分配各项款当中，就将原告置于组外，不把原告当作公民对待，原告作为一个移民，也是一个合法的公民，作为合法公民怎么无法享受国家的政策。难道一个法制国家就由某些人无法五天、横行霸道、拉帮结派、以势压人、以多欺少、同流合污、联合歧视原告。这明明是侵害了移民的权利和权益。这几年来，原告为了自己应该得到分配资金而得不到，多次向镇政府投诉请求解决，但都无结果，在寻求解决无果的情况下，特向人民法院提起诉讼，请求：一、判令被告以及第三人偿还原告应分配所得的47798元；二、判令被告以及第三人赔偿原告本金的银行利息13722.7元；三、被告承担本案的诉讼费用。原告对其陈述事实在举证期限内提供的证据有：1、身份证、户口簿，证实原告的身份情况证实；2、结婚证，证实原告与黄妹备是夫妻关系，黄妹备是家庭成员；3、告知书，证实原告就本案纠纷多次向有关部门反映，申请调解，但调解不成功；4、农成满家庭户人口分配情况表，证实原告所在村集体经济组织六次分配款项中，原告应得到的款项；5、（2016）桂1081民初464号民事裁定书，证实原告就本案纠纷曾起诉至法院，后因证据不充分撤回起诉。被告金山二小区一组辩称，根据《广西壮族自治区大中型水库后期扶持方式确定办法》，在新靖镇、先水库移民工作管理局级晋升社区工作组的具体指导帮助下，龙光屯村民小组于2014年12月3日在金山社区街委召开村和原住民代表关于确定龙光屯移民后期扶持资金分配方案会议。龙光屯现有移民6户，参加本次确定移民后期扶持方式会议的移民有6户，占应到会农户100%；原住民现有44户，参加会议30户。首先学习了自治区关于大中型水库移民后期扶持有关政策，特别是后期扶持的三种方式，结合本村民小组移民实际情况，与会人充分发挥了自己的意见。会议通过表决并经过原住村民的同意，村民小组决定了采取项目扶持方式。农成吉、农成宽、黄彩菊、周玉彩、农新票等4户17人的移民同意将后期扶持资金作为小组的公益事业资金。但是农成满、黄妹备、农新伦、农某甲、农新情、黄美艳、农玉萍等7人认为该移民后期扶持资金百分之百归其个人所取，不按政府提出的扶持方式办理。因此，本屯原住民不同意这种做法，造成本屯多项公益事业无法开展，后经本屯全体居民与移民多次讨论决定：农成满、黄妹备等7人全部领取移民后期扶持资金其个人应得部分。领取全部扶持资金后将永远不再享有本屯集体所有土地的收益金（不包括农成满、黄妹备等人的所有责任田），不得随意占用房前屋后的集体土地。被告对其辩解在举证期限内提供的证据有：1、2014年12月3日召开龙光屯移民居民代表签到名单，证实为移民分配款问题开会探讨的人员签到表，有移民局及政府工作人员到场参加会议，后没有得以解决；2、未发放人员名单，证实原告的分配款存在争议，暂停发放，有相关人员签到确认；3、关于龙光屯移民后期扶持资金使用的决定，证实四户移民同意将移民后期扶持资金全部归集体所有，拿来作为本组公益事业资金专用及相关参加会议人员的签到表；4、国发（2006）17号国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见第二条第（七）项，证实后期扶持资金能够直接发放给移民个人的尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助，既可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题，也可以采取两者结合的方式。具体方式由地方各级人民政府在充分尊重移民意愿并听取移民村群众意见的基础上确定。第三人黄国丰述称，我没有克扣原告款项，不同意支付款项给原告。我在任村小组组长期间从上级部门所得的款项已经全部分配给群众，没有克扣原告款项的行为，原告可以去调查，原告也没有证据明确指出是在哪次小组分配集体款项时被克扣。第三人黄国丰没有为其陈述提供证据。第三人黄文雄述称，一、原告提出的诉讼请求与本人无关。二、原告的诉讼请求没有事实和法律依据；三、原告的诉讼并非其本意，是受代理人的唆使才起诉的。请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人黄文雄没有为其陈述提供证据。经庭审质证，原告对被告提供的证据质证意见为：第1份证据有异议，会议没有达成协议，与本案没有关系；第2份证据没有异议，因被告的原因致使原告应得的款项没有发放到位；第3份证据真实性没有异议，对其内容有异议，该证据证明原告在《起诉状》中提到的集体补偿款发放情况，但原告没有得到；第4份证据真实性没有异议，但是被告用来截留原告在村集体中应分配的款项不合适。地方政府有扶持规划应当按扶持规划进行，应听取移民的意见才能进行项目扶持。两第三人对被告提供证据的真实性、合法性、关联性没有异议。被告对原告提供的证据质证意见为：对第1、2份证据没有异议；第3份证据与我无关；第4份证据证实的内容不清楚，无法核实，该表没有反映原告哪年哪次集体分配款未分得；第5份证据没有异议。两第三人对原告提供的证据质证意见与被告的质证意见一致。当事人一方提供的证据对方没有异议的，本院予以认定；有异议的部分经与全案证据进行综合分析之后，确认以下法律事实：原告一户及（农成吉、农成宽、农新票、周玉彩四户）均系一九六〇年由靖西县人民政府统一安排从岜蒙水库移民到现在的金山二小区（原龙光屯）居住。2006年间，国务院、国家水利部、国家移民局发布《大中型水库移民后期扶持文件》有关规定后，并明确规定对移民后期扶持每人每年扶持600元，扶持期限为20年。2006年至2016年上半年，靖西县（市）县移民局根据国家水库移民后期扶持政策申办汇入原告一家账户金额共计人民币24000元。针对该后期扶持款的使用问题，金山二小区一组根据国发（2006）17号国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见第二条第（七）项明确指出“后期扶持资金能够直接发放给移民个人的尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助，也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题，也可以采取两者结合的方式。具体方式由地方各级人民政府在充分尊重移民意愿并听取移民村群众意见的基础上确定，并编制切实可行的水库移民后期规划。经金山二小区一组召开全体村民（包括其他移民户的农成吉、农成宽、农新票、周玉彩四户17人）会议讨论决定：一、农成吉、农成宽、农新票、周玉彩四户17名移民的后期扶持资金全部归本屯集体所有；二、该屯所有的集体土地补偿款，原居民和移民户共同享有，按照同等待遇共同分发；三、移民后期的扶持资金，采用申请报告项目的方式，拿来作为本组后期公益事业资金专用。而原告农成满一户则认为国家移民局已将该款转到其个人账户，理应由其享有为由，拒绝将该后期扶持资金作为本组后期公益事业资金。据此，被告在后来历次分配该小组的集体土地收益款扣留了原告应得的款项共计人民币47798元，因原告多次与被告协商未果，遂诉至本院而成讼。另查明，为促进移民群众与原居住群众和睦相处，改善移民安置区的村容村貌改造，靖西市移民局为该小组投入资金52万元用作该屯巷道硬化等建设。本院认为，根据国发（2006）17号国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见第二条第（七）项明确指出：“后期扶持资金能够直接发放给移民个人的尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助，也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题，也可以采取两者结合的方式。具体方式由地方各级人民政府在充分尊重移民意愿并听取移民村群众意见的基础上确定，并编制切实可行的水库移民后期规划。同时，根据该文件精神，落实水库移民政策分近期目标和中长期目标。近期目标解决的是水库移民的温饱问题及库区和移民区基础设施薄弱的突出问题；中长期目标则是加强库区和移民区基础设施建设和生态环境建设，改善移民生产、生活条件，促进经济发展，增强移民收入，使移民生产生活水平不断提高，逐步达到农村平均水平。本案库区移民安置事宜发生在1960年，至今已有五十多年，如今库区移民的生产生活水平不断提高，已经达到了当地农村居民平均水平，而移民区基础设施建设和生态环境建设仍然较为薄弱。由此可知，近期水库移民区急需解决的突出问题是基础设施建设和生态环境建设等薄弱问题，而不是水库移民的温饱问题。鉴于此，被告金山二小区一组根据该文件精神，召开全体村民会议讨论作出的移民后期扶持资金使用决定，程序合法，内容符合村民意思自治原则，没有违反法律法规的禁止性规定，本院予以确认。根据权利义务相对应原则，被告以原告领取了靖西（县）市移民局汇入其账户的后期扶持资金拒绝交给本屯集体作为后期公益事业资金，而扣留原告此后历次分配的小组集体土地收益款并无不当。故原告请求被告及第三人给付其应分配所得的款项47798元及利息13722.7元的诉讼请求，与事实不符，于法无据，本院不予支持。被告提出既然原告全部领取了移民后期扶持资金而不交给本组集体作为发展后期公益事业资金，没有履行相应的义务，根据本组全体村民会议讨论作出的决定，原告理应不再享受本组集体所有土地收益金分配（不包括农成满、黄妹备等人的所有责任田）请求权的抗辩主张，与本案事实相符，符合有关法律规定，该抗辩理由成立，本院予以采纳。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：驳回原告农成满、黄妹备、农新伦、黄惠玲、农某甲、农某乙、农某丙、农新情、黄美艳、农玉萍的诉讼请求。本案受理费按简易程序审理减半收取669元，由原告农成满、黄妹备等人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费（数额视当事人提出的上诉请求数额确定），户名：待结算财政款项－-法院诉讼费专户，帐号：20×××97，开户行：中国农业银行百色分行营业部。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。审判员  农晖二〇一六年八月二十五日书记员  曾萍