河南省济源中级人民法院民 事 裁 定 书（2016）豫96民终716号上诉人（原审原告）孙小选，女，1953年12月31日出生，汉族。上诉人（原审原告）王磊，男，1980年7月25日出生，汉族，系孙小选长子。上诉人（原审原告）李晓晓，女，1983年1月24日出生，汉族，系王磊妻子。上诉人（原审原告）王某甲。上诉人王某甲的法定代理人王磊，系王某甲父亲。上诉人（原审原告）王二磊，男，1984年3月6日出生，汉族，系孙小选次子。上诉人（原审原告）ＸＸ，女，1985年6月24日出生，汉族，系王二磊妻子。上诉人（原审原告）王某乙。上诉人王某乙的法定代理人王二磊，系王某乙父亲。上诉人王磊、李晓晓、王二磊、ＸＸ的共同委托代理人孙小选，系王磊、李晓晓、王二磊、ＸＸ母亲。七上诉人的诉讼代表人赵具才，系七上诉人的同村村民。七上诉人的诉讼代表人师文涛，系七上诉人的同村村民。被上诉人（原审被告）济源市济水街道办事处北街居民委员会。法定代表人田二窝，该居委会主任。委托代理人张传斌，济源市沁园街道法律服务所法律工作者。孙小选、王磊、李晓晓、王某甲、王二磊、ＸＸ、王某乙以济源市济水街道办事处北街居民委员会（以下简称北街居委会）侵害其集体经济组织成员权益为由于2016年2月24日向济源市人民法院提起诉讼，请求依法撤销北街居委会2015年3月21日村民代表会议作出的“关于取消闺女户福利的决议”，济源市人民法院于2016年6月21日作出（2016）豫9001民初972号民事裁定，孙小选、王磊、李晓晓、王某甲、王二磊、ＸＸ、王某乙不服该裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，上诉人孙小选及其与王磊、李晓晓、王某甲、王二磊、ＸＸ、王某乙的诉讼代表人赵具才、师文涛，被上诉人北街居委会的委托代理人张传斌到庭参加了诉讼。原审法院经审查认为：孙小选、王磊、李晓晓、王某甲、王二磊、ＸＸ、王某乙的起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围，对孙小选、王磊、李晓晓、王某甲、王二磊、ＸＸ、王某乙的起诉，应予驳回。原审法院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第（三）项之规定，裁定：驳回孙小选、王磊、李晓晓、王某甲、王二磊、ＸＸ、王某乙的起诉。案件受理费100元，依法予以免交。孙小选、王磊、李晓晓、王某甲、王二磊、ＸＸ、王某乙上诉称：一、一审民事裁定违反法律规定，未能阐述裁定理由。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第三款规定：“裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由”，纵观本案的一审民事裁定书，对于本案不属于法院受理的民事诉讼范围的事实和理由均未予表述，裁判文书是人民法院审判工作的经过，通过调查查清案件事实，通过说理，让当事人明白输赢，辨明是非，只有这样才能让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。一审法院对于侵犯人民群众合法权益影响生存的案件，严重不负责任，既违反法律规定，又不符合依法治国的理念要求，不具备法院作为纠纷最终合法解决途径的要求，难道只有跳楼、放火等极端方式才能解决问题？二、一审民事裁定书错误，本案属于法院受理的民事诉讼范围。（一）本案属于《民事案件案由规定》第39项“侵害集体经济组织成员权益纠纷”案件，属于法院受理的民事案件范围。本案是平等民事主体之间的纠纷，涉及村集体经济所得收益的使用应通过村民会议或村民代表会议作出决议，集体经济组织与成员之间因村集体收益的具体分配办法发生纠纷，属于平等民事主体之间的纠纷，人民法院对该类案件有权管辖。同时村民自治决议不得与法律、行政法规相抵触，不得有侵害集体经济组织成员合法权益的内容，如有违反，集体经济组织成员有权请求人民法院予以撤销。最高人民法院印发《关于为推进农村改革发展提供司法保障和法律服务的若干意见》的通知（法发（2008）36号）第二条第（六）款第1项，法院应依法撤销该决议，该条规定：切实保障农民的知情权、参与权、表达权和监督权。要综合运用各种司法审判手段，保障农民依法行使各项民主权利。在审理涉及村民自治决议的案件中，只要不违反法律、行政法规的强制性规定，就应当尊重和维护村民自治决议的效力。村民自治决议违反法律、行政法规，侵害农民合法权益的，要依法予以撤销。（二）最高人民法院明确人民法院应受理该类案件。最高人民法院研究室关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复（法研（2001）51号），“广东省高级人民法院：你院粤高法（2000）25号《关于对农村集体经济所得收益分配的争议纠纷，人民法院是否受理的请示》收悉。经研究，答复如下：农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷，属平等民事主体之间的纠纷。当事人就该纠纷起诉到人民法院，只要符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条的规定，人民法院应当受理”。《最高人民法院印发关于为推进农村改革发展提供司法保障和法律服务的若干意见》的通知第二条第（二）款第5项：“依法妥善处理农村集体土地征用案件，切实保障被征地农民的合法权益。要按照法律规定的征地用途和目的，将是否按照同地同价原则，及时足额对农村集体组织和农民予以合理补偿，将是否解决好被征地农民就业、住房和社会保障等”作为认定征地行为合法性的重要依据。要按照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》等相关规定，妥善处理好征地补偿费用分配等纠纷。案件涉及农村集体成员资格界定标准的，要在现行法律规定框架内，最大限度地保护农民，特别是妇女、儿童的合法权益。（三）河南省高级人民法院对于相关案件作出受理的裁定。（2015）豫法民提字第00146号裁定中，河南省高院对申请人刘秋霜、孟祥瑞因起诉遂平县嵖岈山山镇魏楼村村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案作出民事裁定，认定农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷属于平等民事主体之间的纠纷，平等的村民权利受法律保护，法院应当受理侵害集体经济组织成员合法权益的案件。孙小选、王磊、李晓晓、王某甲、王二磊、ＸＸ、王某乙在立案时给原审法院提交过以上材料，原审法院受理了此案，并开庭审理了本案。其认为原审法院驳回起诉的理由既不合法亦不合理，没有任何证据支持，也没有任何法律依据，严重侵害了司法的公正性、严肃性和权威性。三、本案中孙小选、王磊、李晓晓、王某甲、王二磊、ＸＸ、王某乙的民主权利和财产权利受到严重侵害。北街居委会滥用村民自治权，侵害女性村民的合法权益，取消孙小选、王磊、李晓晓、王某甲、王二磊、ＸＸ、王某乙的选举权和被选举权，严重违反了《中华人民共和国宪法》第34条，北街居委会取消孙小选、王磊、李晓晓、王某甲、王二磊、ＸＸ、王某乙的村民福利、医保待遇、口粮补贴严重侵犯了孙小选、王磊、李晓晓、王某甲、王二磊、ＸＸ、王某乙的财产权、生存权和健康权，违反《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国农村土地承包经营法》、《中华人民共和国老年人权益保护法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国物权法》相关规定。综上，请求撤销一审裁定，指令一审法院受理此案。北街居委会辩称：原审法院裁定依据了本案的事实，事实认定基本正确，请求依法维持原裁定。本院认为，北街居委会作出居民代表大会决议系其对居委会居民行使集体事务管理权的行为，在行使集体事务管理权时其与居民之间形成管理与被管理的关系，本案不属于平等民事主体之间的纠纷，而人民法院民事诉讼是以司法方式解决平等民事主体之间的纠纷，故原审以该纠纷不属于人民法院受理民事案件的范围为由驳回孙小选、王磊、李晓晓、王某甲、王二磊、ＸＸ、王某乙的起诉并无不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  王汉洲代理审判员  林慧慧代理审判员  吕海波二〇一六年八月二十九日书 记 员  张二鑫