遵义市播州区人民法院 行 政 判 决 书 (2016)黔0321行初67号 原告杨明华，男，1951年7月17日出生，汉族，贵州省绥阳县人，住绥阳县。 委托代理人祝贵恒，贵州严正律师事务所律师。 被告绥阳县人民政府。 法定代表人余航海，县长。 委托代理人夏治权，绥阳县国土资源局不动产登记事务中心主任。 委托代理人余洋，绥阳县国土资源局法规监察股股长。 第三人熊柳会，又名熊流会，女，1960年2月12日出生，汉族，贵州省绥阳县人，住绥阳县，现暂住贵州省六盘水市水城县。 原告杨明华不服被告绥阳县人民政府土地使用权登记一案，于2016年3月30日向遵义市中级人民法院提起行政诉讼，遵义市中级人民法院于2016年4月14日裁定移交本院审理。本院于2016年5月16日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月22日公开开庭审理了本案。原告杨明华及其委托代理人祝贵恒，被告绥阳县人民政府委托代理人夏治权、余洋，第三人熊柳会到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告绥阳县人民政府于2016年2月4日作出国有土地使用权登记并向第三人熊柳会颁发“绥国用（2016）第××号国有土地使用证”，将位于绥阳县.75平方米的土地使用权人登记为熊柳会。 原告杨明华诉称，原告与第三人熊柳会之亡夫杨明均及杨明江系同胞兄弟，在绥阳县有木结构门面房一楼一底两间，往里各隔成三间，共六小间，系祖业房产。父母在世时未分家析产，父母住后面二间，杨明江和杨明均分别住外面各二小间。父亲杨光福于2002年去世，母亲谢德先于2011年3月14日去世。父母去世时也未留遗嘱，该房产应为原告与杨明江及杨明均的子女继承，为三家共有财产，至今未分割。2015年7月，听说第三人准备将共有房屋出卖，原告出面干涉，才得知第三人背着父母和原告办理了不动产登记，并向第三人颁发了绥国用（2000）字第××号，原告起诉后，法院以违反法定程序判决撤销该登记。后被告又再次作出登记并颁发绥国用（2016）第××号国有土地使用证。请求撤销登记。 原告向本院提交了下列证据： 1、绥阳县公安局绥公（旺）调解字（2015）003号治安调解协议书、原遵义县人民法院（2015）遵县法环行初字第28号行政判决书，证明原告与第三人之间存在争议； 2、绥阳县旺草镇尹珍社区居民委员会2015年8月12日出具的证明，证明杨明华与杨明均、杨明江系兄弟关系； 3、旺草镇尹珍社区居民委员会出具的证明，证明杨明华之父杨光福生于1932年5月16日，死于2002年4月1日，杨明华之母谢德先生于1927年12月28日，死于2011年3月14日； 4、土地登记审批表，证明被告登记及向第三人颁证的事实； 5、绥阳县旺草镇尹珍社区居民委员会2016年1月13日出具的证明，证明第三人谎称分家析产； 6、绥阳县人民法院（2016）黔0323民初214号民事裁定书、原告递交给绥阳县人民法院的中止审理申请、绥阳县人民法院开庭传票，证明原告已就其与第三人的争议已向绥阳县法院起诉并中止诉讼； 7、1992年5月第三人的申请，证明申请内容虚假； 8、2016年2月3日绥阳县国土资源局向绥阳县人民政府的报告，证明公告期限未届满，且上面留有余洋的联系电话，程序违法。 被告绥阳县人民政府辩称，原告与第三人早在1982年农历6月就在其父母主持下对祖业房屋进行了分家析产，当时杨明江未婚，按习俗分得靠北的门面房一间，熊柳会之夫杨明均分得南面门面房一间，原告分得门面房后面的空地建房居住，杨明均为此补助原告现金500元。其后因原告外出居住，在1987年农历正月初六，在中人杨明珍、证人谢某1、谢某2、谢某3等人参与下，原告将自己在空地上新建的两间房屋分别以1600元出卖给杨明均、杨明江，并立下买卖契约。至此，原告通过自己的法律处分行为，已失去了对出卖给第三人的房屋所有权及其房屋下的国有土地使用权。原告起诉的事实和理由不具有真实性，违背客观事实，违背诚实信用和公序良俗。自原告与第三人分家析产以来，均按照分家析产约定及买受的事实行使权利。2000年的登记因程序违法被撤销后，应第三人申请，政府土地登记管理部门按照《土地登记管理办法》的规定，核实其提交的权利证明材料真实性并公告，公告期满无人提出异议，遂依法登记并颁证。登记行为符合法律规定，应驳回原告的诉讼请求。 被告绥阳县人民政府向本院提交了以下证据、依据： 1、注销登记申请、绥国用（2000）字第××号国有土地使用证、原遵义县人民法院（2015）遵县法环行初字第28号行政判决书，证明绥国用（2000）字第××号国有土地使用证已经依据人民法院生效判决及第三人申请注销； 2、熊柳会2016年1月14日提交的土地登记申请、熊柳会身份证、旺草镇尹珍社区2016年1月13日出具的证明、1987年正月初六日原告与第三人亡夫杨明均签订的买卖契约、第三人之子女杨应莲、杨应举出具的放弃继承声明书、证人谢某2、谢某1、谢某4的证实材料，证明土地权属来源合法； 3、土地登记申请表、地籍调查表、土地登记公告、土地登记审批表，证明土地登记认定事实清楚、登记颁证程序合法。 第三人熊柳会述称，争议的房产是父母的房产，原告与杨明均在1982年已经分家析产，1987年，原告将其分得的房产卖给杨明均，已经丧失了祖业房产的所有权及其占用土地的使用权。被告登记颁证，事实清楚，证据充分，程序合法，同意被告的答辩意见。 第三人向本院提交了下列证据： 1、照片2张，证明被告发布的土地登记公告张贴在熊柳会、杨明江房屋大门及门柱上； 2、申请本院调取原遵义县人民法院（2015）遵县法环行初字第28号案卷庭审笔录中证人谢某2、谢某1、谢某4当庭证词，证明分家析产的事实。 经庭审质证，对被告提交的证据，原告认为旺草镇尹珍社区的证明不能证明其分家析产的事实，分家析产不是其证明的范围和职权范围，除非主要负责人出庭作证；谢某1、谢某2、谢某4三人的证实材料是虚假的，分家析产是分的房屋，土地不是分家析产的标的，把空地分给原告是违法的，也不是事实；土地登记公告是一种公示行为，只能证明形成时间，不能证明是否让公众知晓；生效判决只是形式审查，没有实体审查；对其余证据无异议。第三人不持异议。对原告提交的证据，被告和第三人对其真实性不持异议，但房屋所有权是没有争议的，公告期是足够的，报告留联系电话是现代的，恰好证明原告的诉讼请求不能成立。对第三人提交的证据，原告认为公告张贴照片属实，自己也拍有照片，但仍不能证明公告张贴时间；对房屋所有证不持异议；认为谢某2、谢某1、谢某4的证词是虚假的；被告不持异议。 本院认为，原告、被告及第三人所举证据内容真实，且能够相互印证证明案件事实，本院对原、被告及第三人提交证据的真实性、关联性均予确认。 经审理查明：原告杨明华与第三人熊柳会之夫杨明均系同胞兄弟，并另有胞弟杨明江。其父母杨光福于2002年4月1日亡故，其母谢德先于2011年3月14日亡故。第三人熊柳会之夫杨明均于1990年8月亡故。 1999年12月3日，第三人熊柳会向被告申请土地登记，被告于2000年3月15日进行登记并向第三人颁发绥国用（2000）字第××号国有土地使用证，将绥阳县地号4-7的地块71.75平方米国有土地使用权人登记为第三人熊柳会。 2015年8月6日，原告杨明华发现杨明江张贴卖房广告，进行干涉引发纠纷，原告起诉请求撤销绥国用（2000）字第××号国有土地使用证。原遵义县人民法院审理后于2015年12月22日作出（2015）遵县法环行初字第26号行政判决，认定登记行为违反法定程序，判决撤销绥国用（2000）字第××号国有土地使用证及相应土地使用权登记。判决书于2016年1月6日生效。 2016年1月14日，熊柳会以其亡夫杨明均1982年分家析产分得房产一间，1987年向其兄杨明华购买取得房产一间，合计占有国有土地71.75平方米，申请办理土地登记。并提供了绥阳县旺草镇尹珍社区2016年1月13日出具的土地权利来源及四至界限无争议的证明，原告与杨明均于1987年农历正月6日签订的买卖契约，原告舅父谢某2、谢某1、谢某4书写的证明杨明华、杨明均、杨明江在其父母主持下分家析产的证实材料，子女杨应莲、杨应举出具的放弃房产继承的声明。2016年1月15日，绥阳县旺草镇国土资源管理所进行了详细的地籍调查并制作了地籍调查表，签字同意登记。2016年1月19日，绥阳县国土资源局作出并在第三人房屋门墙张贴土地登记公告，公告载明了登记性质、土地所有权性质及使用权类型、用途、面积、异议期间及期满无人提出异议将予以登记等，异议期间为15日。2016年2月3日，绥阳县国土资源局书面报告绥阳县政府，公告期间无任何人提出异议，报请办理土地使用权登记。2016年2月4日，绥阳县人民政府作出土地登记并向第三人熊柳会颁发土地使用证，登记编号为绥国用（2016）第××号。 另，被告发布登记公告后，原告查看了公告并拍摄了照片，未向被告提出异议，于2016年1月25日向绥阳县人民法院提起法定继承诉讼，绥阳县人民法院受理后，原告又于2016年4月6日以本案已经立案为由申请中止审理，绥阳县人民法院同日作出（2016）黔0323民初214号民事裁定书，裁定法定继承纠纷民事案件中止诉讼。 本院认为，依照《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权”的规定，被告绥阳县人民政府是绥阳县域范围内国有土地使用权的法定登记机关。被告绥阳县人民政府在办理本案被诉登记行为时，申请人即本案第三人熊柳会依照《不动产登记暂行条例》第十六条的规定提交了登记申请书，申请人身份证，社区居委会证明、买卖契约、分家析产证实材料、相关权利人杨应莲、杨应举放弃权利声明等权属证明材料；被告依照《不动产登记暂行条例》第十九条的规定进行了现场调查、丈量并绘制了宗地图，确认申请登记的土地权利状况与实际相符；为确认是否存在权属争议，被告在申请登记的宗地建筑物醒目位置张贴了公告，告知权属异议人应当于公告之日起十五日内向登记机关提出异议。公告期内没有人提出异议，公告期满后，被告作出土地使用权登记并向第三人颁发国有土地使用证。被告提供的登记案卷中，第三人提交的原告与第三人于1987年签订的买卖契约已经证明了登记地上的房屋东半部系第三人之亡夫杨明均向原告买受取得，其“西与二弟杨明均本人之住房连界”一语，与谢某2、谢某1、谢某4的证词相互印证，足以证明在东半部房屋买卖之前，杨明均已经取得西半部房屋的所有权，被告据此认定争议地的使用权人为第三人熊柳会及其子女杨应莲、杨应举，杨应莲、杨应举书面声明放弃权利，被告认定熊柳会为权利人证据充分，事实清楚。原告所持登记行为侵害其继承权的理由不能成立，本院不予支持。原告认为土地登记公告载明的拟登记土地存在争议，依法应当在公告期内向登记机关提出异议以阻却登记，但原告并未在公告期内向登记机关提出，其向人民法院提起民事诉讼时，也没有申请人民法院采取保全措施以阻却登记行为。因此，因此，原告主张登记行为违反《不动产登记暂行条例》第二十二条第（二）项“存在尚未解决的权属争议的”不予登记的规定，理由不能成立，本院不予支持。综上，被告的登记行为事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下： 驳回原告杨明华的诉讼请求。 案件受理费五十元，由原告杨明华负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。 审 判 长  何 林 审 判 员  高 澜 人民陪审员  何德华 二〇一六年八月二十五日 书 记 员  王 莹