湖南省益阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）湘09行初52号原告蔡佳良，男，1952年10月1日出生，汉族，农民，住益阳市。原告胡荣国，男，1954年7月26日出生，汉族，农民，住益阳市。原告贺建仁，男，1964年2月12日出生，汉族，农民，住益阳市。三原告共同委托代理人王京鹏，湖南正旺律师事务所律师，代理权限为特别授权。三原告共同委托代理人李娟，湖南正旺律师事务所律师，代理权限为一般代理。被告益阳市人民政府，住所地：益阳市梓山西路8号。法定代表人许显辉，该市市长。委托代理人王素兰，该市法制办行政复议应诉科科长，代理权限为一般代理。委托代理人曹益平，湖南义剑律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告蔡佳良、胡荣国、贺建仁（以下简称三原告）诉被告益阳市人民政府政府信息公开一案，本院于2016年5月30日受理后，依法组成合议庭，于2016年7月27日公开开庭审理了本案。原告蔡佳良、胡荣国、贺建仁及其共同委托代理人王京鹏、李娟，被告益阳市人民政府的委托代理人王素兰、曹益平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告蔡佳良、胡荣国、贺建仁诉称：2015年5月，三原告等在领取益娄高速公路征地款时，发现实领的征地款与政府发布的补偿标准不相符，被告于2016年4月7日收到三原告的书面申请后，于2016年4月13日给三原告送达一份《关于政府信息公开申请的复函》，将其法定职责推到益阳市赫山区人民政府和国土部门，其行为已构成行政不作为。请求：1、判令被告依法公开益娄高速公路涉及征收原告土地的两公告、一书三方案，及征地补偿登记材料和征地补偿费用明细凭证；2、判令被告承担本案诉讼费用。原告蔡佳良、胡荣国、贺建仁为支持自己的主张，向本院提交了如下证据：1、2016年4月1日，三原告申请政府信息公开申请表，申请事项为，（1）要求市政府提供征收土地公告、征收土地补偿安置方案公告，（2）一书三方案，（3）征地补偿标准安置方案、征地面积、批准征收的红线图、勘测图，系湖南省政府批准征收，（4）征地补偿费用的相关凭证。欲证明三原告向被告依法提出了政府信息公开的申请；2、2016年4月4日邮寄给被告的三原告申请政府信息公开申请表的EMS邮寄回单；3、EMS查询表，证据2-3欲证明被告已收到原告的申请；4、2016年4月13日关于《政府信息公开申请的复函》，欲证明被告不作为，采取推卸的方式对待原告的申请；5、2016年4月20日益阳市国土资源局《政府信息公开告知书》；6、2016年4月25日益阳市赫山区政府《政府信息公开答复书》，证据5-6欲证明被告不履行职责。针对原告提供的两份证据，被告质证认为，对证据1-6的真实性不持异议，但达不到三原告的证明目的，反而能够证明被告因三原告的申请作出了政府信息公开的行为。被告益阳市人民政府答辩称：1、被告正确履行了政府信息公开的职责；2、被告所属的相关部门对三原告申请公开的信息已经依法进行了公开和答复；3、三原告的起诉没有事实和法律依据，请求人民法院驳回三原告的诉讼请求。被告为证明被诉具体行政行为认定事实清楚，证据确实、充分，程序合法，在举证期限内向本院提交了如下证据：1、益阳市人民政府于2016年4月8日依申请公开信息审签单；2、益阳市人民政府于2016年4月1日收到三原告邮寄的政府信息公开申请表；证据1-2欲证明被告收到三原告信息公开申请后依法进行了转批；3、益阳市政务中心发文笺；4、益阳市人民政府于2016年4月13日关于《政府信息公开申请的复函》和2016年4月14日邮寄单；证据3-4欲证明被告依程序对三原告的信息公开申请进行了告知；5、2016年4月20日益阳市国土资源局出具的益国土资公开告知（2016）3号《政府信息公开告知书》及2016年4月21日邮寄单；6、益阳市国土资源局向三原告提供的相关材料有：（1）2014年9月3日益阳市人民政府作出的益政征字第130号征地拆迁公告，（2）2014年9月18日益阳市国土资源局作出的益征补字（2014）第027号征地拆迁补偿安置方案，（3）2013年7月15日益阳市国土资源局赫山分局作出的建设用地项目呈报材料，一书四方案；证据5-6欲证明益阳市国土资源局按批转对三原告的信息公开申请进行了答复并提供了相关材料；7、2016年4月25日益阳市赫山区人民政府办公室《政府信息公开答复书》及2016年4月25日邮寄单；欲证明益阳市赫山区人民政府按被告转批要求对三原告的信息公开申请进行了答复。针对被告提供的两份证据，三原告质证认为，对证据1-2的真实性、关联性没有异议，证明目的有异议，其内容不合法，证据1是审签单，是内部审批单，不能说明被告对三原告申请的事项作出处理，证据2是三原告提供的；对证据3没有异议，但与本案无关；对证据4的真实性、关联性无异议，合法性有异议；对证据5没有异议；对证据6的真实性无异议，合法性、关联性、证明目的有异议，；对证据7的真实性无异议，证明目的有异议。这7份证据三原告都收到了，被告公开的是三原告申请的1、2、3项，没有公开申请的第4项，应该要公开补偿明细、支付凭证，被告公开的信息与三原告的申请不相符。综合双方的举证、质证，本院综合评议如下：对三原告提供的证据1-6的真实性予以认定，但不能达到三原告所要证明的目的。对被告提供的证据1-7的真实性、合法性、关联性予以认定。本院根据上述认定证据和各方当事人认可的事实、陈述意见，确认本案事实如下：2014年，益阳市人民政府因修建益娄高速公路（益阳段）的需要，根据湖南省人民政府作出的（2014）政国土字第1494号《农用地转用、土地征收审批单》，征收了湖南省益阳市赫山区岳家桥镇土地山村尤子塘、猴家坡、铁炉冲三个村民小组26户村民的土地，土地征收作为湖南省益阳至娄底高速公路（益阳段）建设项目用地。土地补偿按照湖南省人民政府（2012）46号、益阳市人民政府益政发（2013）13号文件规定的征收补偿标准执行。2015年5月，上述被征地村民在领取益娄高速公路征地款时，认为实领的征地款与政府发布的补偿标准不相符，推举本案三原告蔡佳良、胡荣国、贺建仁为代表维权并申请政府公开土地征收的相关信息。2016年4月1日，三原告以EMS邮寄向被告邮寄了《政府信息公开申请表》，申请事项为，（1）要求益阳市人民政府提供征收土地公告、征收土地补偿安置方案公告，（2）一书三方案，（3）征地补偿标准安置方案、征地面积、批准征收的红线图、勘测图等文件，（4）征地补偿费用的相关凭证。被告于同年4月7日收到后，4月13日向三原告送达了《关于政府信息公开申请的复函》，内容为，贺建仁、蔡佳良、胡荣国等村民，本单位于2016年4月7日收悉申请人通过EMS提交的《政府信息公开申请表》，有关情况告知如下：一、根据《湖南省实施办法》第二十五条关于“向政府申请获取政府信息，如果该信息主要由政府部门具体制作的，政府可以委托政府部门答复”的规定，申请人所需信息的第一至三项内容，本单位已批转并委托益阳市国土资源局依规定办理和答复。益阳市国土资源局地址：湖南省益阳市龙洲南路299号，电话：0737-422****；二、申请人所需信息的第四项内容，本单位已批转益阳市赫山区人民政府依规定办理和答复。益阳市赫山区人民政府地址：益阳市赫山区赫山北路68号，电话：0737-422****；三、今后，如果申请人提出公开申请的项目较多，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）的相关规定，请申请人按照“一事一申请”的原则，对申请方式加以调整。益阳市国土资源局收到转批和委托后，于2016年4月20日向三原告送达了《政府信息公开告知书》，内容为，岳家桥镇土地村尤子塘村民组贺建仁、蔡佳良、胡荣国，该局收到益阳市人民政府批转的你们向益阳市人民政府提出的信息公开申请。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，现答复如下：1、贺建仁、蔡佳良、胡荣国申请公开“征收申请人土地的两公告，征收土地公告和征地补偿安置方案公告”的政府信息，经查以上信息为益阳市国土资源局保管的信息，现提供复印件各一份；2、贺建仁、蔡佳良、胡荣国申请公开“涉及征收申请人土地的一书三方案”的政府信息，属益阳市国土资源局保存信息，现提供复印件一份；3、贺建仁、蔡佳良、胡荣国申请的“征地补偿标准、安置方案、征地面积”的信息，属重复信息，已在提供的“两公告”上体现。申请的“批准征收的红线图及勘测图”请到益阳市赫山区国土资源分局建设用地股查阅。益阳市赫山区人民政府办公室收到转批后，于2016年4月25日向三原告送达了《政府信息公开答复书》，对于三原告所需的“征地补偿费用支付相关凭证”告知三原告持有效身份证件就近到益阳市赫山区岳家桥镇财政所进行查阅。三原告认为被告行政不作为，诉至法院。本院认为，三原告申请公开的政府信息系由益阳市国土资源局、益阳市赫山区岳家桥镇人民政府制作和保存，被告依据《政府信息公开条例》第二十一条、《湖南省实施〈政府信息公开条例〉办法》第二十五条之规定，被告于2016年4月13日向三原告作出了《关于政府信息公开申请的复函》，明确告知了三原告申请公开的信息来源与获取途径，以及制作或保存该信息的政府机构名称、地址、联系电话。并转批和委托益阳市国土资源局、益阳市赫山区人民政府对三原告的申请依规定办理和答复。益阳市国土资源局、益阳市赫山区人民政府办公室于2016年4月20日、25日分别向三原告送达了《政府信息公开告知书》、《政府信息公开答复书》，并将三原告申请公开的“征收土地两公告和一书三方案”的复印件提供给了三原告，对于三原告所需的“征地补偿标准、安置方案、征地面积”等信息已在提供给三原告的“两公告”中体现，对于三原告所需的“批准征收的红线图及勘测图”信息告知三原告到益阳市赫山区国土资源分局建设用地股查阅，对于三原告所需的“征地补偿费用支付相关凭证”告知三原告持有效身份证件就近到益阳市赫山区岳家桥镇财政所进行查阅。综上所述，被告已依法正确履行了政府信息公开的职责，三原告已获取并知悉了相关的申请公开的信息内容，故三原告的诉讼请求本院应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告蔡佳良、胡荣国、贺建仁的诉讼请求。案件受理费50元由原告蔡佳良、胡荣国、贺建仁共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  吴 斌代理审判员  谭环栋人民陪审员  孙敬斌二〇一六年八月十五日书 记 员  肖 贝附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。