广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2015)南市行一初字第451号 原告胡瑞铭，男，汉族，1958年5月10日出生，住南宁市青秀区。 委托代理人邓年光，男，汉族，1963年3月16日出生，住南宁市。 委托代理人韦珍莲，广西作一律师事务所律师。 被告南宁青秀山风景名胜旅游区管理委员会。住所地：南宁市凤岭南路6号。组织机构代码：73516423-3。 法定代表人蓝飞，主任。 委托代理人杜成，该管委会副主任。 委托代理人张山，广西东方意远律师事务所律师。 原告胡瑞铭诉被告南宁青秀山风景名胜旅游区管理委员会（以下简称青秀山管委会）规划行政强制及行政赔偿一案，于2015年7月21日向本院递交起诉状，本院于同日受理后，于2015年10月15日向被告青秀山管委会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月23日公开开庭审理了本案。原告胡瑞铭及其委托代理人邓年光、韦珍莲，被告青秀山管委会的委托代理人杜成、张山到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告青秀山管委会于2015年2月8日对原告建设于南宁市青秀区青环路瓦窑村的房屋实施了强制拆除行为。 原告胡瑞铭诉称，原告于2006年经青山园艺场场部批准，在南宁市青山园艺××层砖混结构房屋，占地面积130平方米，建筑面积550平方米，2015年2月8日7时，突然遭到被告组织人员强制带走原告一家，随后实施强制拆除原告编号W322号房屋行为，造成原告房屋和其他财产损失超过6200万元。一、被告认定原告房屋属于违法建设缺乏事实证据，适用法律不当。原告之前已经向南宁市青秀山规划分局申请建房，但根据其答复，由于园艺场的核查工作还没有结束，导致无法办理建设规划用地手续，因此造成原告无手续的主要责任应当由政府承担。二、被告没有房屋征收决定，超越职权，违法作出限期自行拆除搬离决定书，违规执法，实施强拆行为违法。三、被告超越职权，违规执法，实施强拆程序违法。四、被告未经行政裁决，实施强拆行为违法，应承担违法赔偿责任。综上所述，请求：一、确认被告强制拆除青环路瓦窑村原告编号W322房屋的行为违法；二、恢复原状，赔偿损失；三、由被告承担本案诉讼费用。 原告提供了以下证据及依据：1、居民身份证和户口本。证明原告的住址，其房屋合法。2、申请报告、房屋权属确认书和证明。证明涉案房屋建房时间、面积。3、关于胡定安等八户农民申请建房的答复。证明政府已暂停办理建房手续。4、青秀山分局收取材料回执。证明政府至今未作出答复。5、桂政函[2012]55号。6、桂政函[2012]68号。7、南宁市城市管理相对集中行政处罚权实施办法。8、南宁市第一批市级行政强制实施主体，用于证明执法主体和资格。9、中央纪委监察部通知。证据5-7用于证明被告无执法权限。10、中华人民共和国物权法（节选），用于证明法律明确规定保护公民合法权益。11、南府发[2009]37号和征收土地预公告。用于证明对原告补偿补助认定标准。12、南府复议[2015]135号。用于证明原告的房屋是合法的，其他案子被告强拆房屋的行为在复议期间已经被证明是违法的。13、财产损失清单。证明原告财产损失的情况。14、建设用地规划许可证附图及清理拆除行动布置平面图。证明规划用地许可证已经失效，征地违法，证明涉案房屋合法。 被告青秀山管委会辩称，一、被告作为适格的行政主体，有权对青秀山风景名胜旅游区范围内的违法建筑进行行政处罚和行政强制执行。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条、《广西壮族自治区实施办法》第六十五条以及南宁市整治违法用地违法建设协调领导小组2014年第2季度工作例会纪要（南治两违组纪要[2014]1号）、南宁市整治违法用地违法建设协调领导小组办公室会议纪要（南治两违办纪要[2014]3号）的规定，被告青秀山管委会为青秀山风景名胜区范围内违法建设的行政处罚和行政强制执行主体，有权对青秀山风景名胜旅游区范围内的一切违法建筑进行相关的查处行为和采取相关措施。二、本案中,原告是否具有起诉主体资格尚未核实，原告自身也没有实质性证据证明自已就是涉案房屋的所有权人,作为原告起诉不适格。三、本案中原告无法提供充分证据证明被拆除房屋内的财产损失状况，没有事实依据，也无法律依据。不符合《国家赔偿法》的有关规定，且涉案房屋系违法建筑，被告也给予原告一定期限清理屋内物品，请求驳回原告提出的对屋内财产损失予以赔偿的主张。综上所述，请求驳回原告的起诉。 被告于2015年10月23日向本院提供了以下证据及依据：1、组织机构代码。2、法定代表人身份证明。证据1-2用于证明被告的主体资格。3、南宁青秀山风景名胜旅游区城市管理综合执法大队组织机构代码证。4、《关于南宁青秀山风景名胜旅游区管理委员会所属事业单位清理规范有关问题的通知》（南编［2013］133号）。证据3-4用于证明南宁青秀山风景名胜旅游区城市管理综合执法大队的主体资格以及在青秀山风景名胜区范围内以管委会的名义行使城乡规划和土地管理方面的职权享有行政处罚权。5、《委托书》。6、《中华人民共和国城乡规划法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》、《南宁市整治违法用地违法建设协调领导小组办公室会议纪要》（南治两违办纪要［2014］3号）、《南宁市整治违法用地违法建设协调领导小组办公室会议纪要》（南治两违办纪要［2014］1号）、《南宁市城市管理相对集中行政处罚实施办法》、《广西壮族自治区南宁青秀山保护条例》。证据5-6用于证明城乡规划部门作出限期拆除决定后,原告逾期不予拆除，县级以上人民政府可以责成有关部门予以强制拆除,并且被告南宁青秀山风景名胜旅游区管理委员会根据南宁市规划管理局的委托和南宁市人民政府的授权在本辖区范围内的违法建设享有城乡规划行政处罚权和行政强制执行权。7、《限期自行拆除搬离通知》送达证明及拆除照片。用于证明被告向原告下达自动搬离通知，要求原告于2015年1月27日前搬离涉案房屋，及时转移相关物品，不自动搬离拆除的，行政机关将对涉案房屋随时拆除。被告于2015年2月8日将违法建筑予以强制拆除。8、《行政复议终止决定书》。证明南宁市规划管理局作出的[2014]31号《行政处罚决定书》是生效的，涉案房屋属于违法建筑的事实。9、《征地地上附着物登记作价表》及原告房屋照片。证明原告房屋的基本情况。 经庭审质证，被告认可原告证据1、2的真实性，但认为该证据不能代表房屋权属，也不能证明房屋是合法建筑，合法的建筑是有报建手续的，而涉案房屋则没有。其认为原告证据3、4、10-12均与本案无关联。其认可原告证据5-9，但认为被告青秀山管委会是在上述这些文件出台后才成立的，因此这些文件并不能证明被告没有法定职权。被告认为原告证据13的真实性、合法性、关联性均不予以认可，其认为被告是基于原告的违法建设行为而拆除涉案房屋，依法不应赔偿。 而原告除对被告青秀山管委会的证据1、2认可以外，对被告的其它证据的真实性、合法性、关联性均不予以认可。 本院对上述证据认证如下： 原告证据2是原告所在单位所出具的证明，其与原告有法律上的利害关系，因此该证明中关于涉案房屋建设面积等相关说明须结合原、被告其它证据综合予以认定。原告证据3、4、12与本案不具有关联性，本院不予以确认。原告证据13只简单列有财产损失的清单，但无其它证据予以佐证，因此对于其真实性不予以认可，不作为定案依据。 原告其它证据及被告的证据均真实且与本案具有关联性，本院予以确认，可以作为认定案件事实的依据。 经审理查明，原告未取得规划行政许可，在南宁市青秀区青环路瓦窑村建设有一栋房屋。之后，因为国家建设需要，该房屋被纳入征地拆迁范围。征地办亦对该房屋及地上附着物进行了登记作价，登记测量结果为:砖混结构主体房（1）515.47平方米、砖混结构主体房（2）34.76平方米、水泥地板237.6平方米、红砖挡土墙1.6512立方米、砖木结构养殖房27.3平方米、8米动力水泥杆线壹条、水池砌机砖砌体5.2176立方米。根据《青山园艺场集体土地统征工作实施方案》所确定的补偿标准，确定涉案房屋的补偿数额为人民币576600元，地上附着物的补偿金额为人民币10916.48元。 2015年1月23日，被告青秀山管委会作出《限期自行拆除搬离通知》，认为由于征地拆迁工作的需要，要求涉案房屋户主于2015年1月27日前搬离该房屋，及时转移相关物品，逾期将对该房屋随时拆除。2015年2月8日，被告将涉案房屋编号为W322后对该房屋实施了强制拆除行为。原告不服，起诉至本院。 本院认为，根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点在于被告主体是否适格，是否具备强制拆除的法定职权。原告是否具备本案适格主体资格。被告实施的强制拆除行为是否合法。原告申请赔偿是否有事实和法律依据。 被告南宁青秀山风景名胜旅游区管理委员会作为南宁市人民政府的派出机构，根据《广西壮族自治区南宁青秀山保护条例》第五条第一款的授权，其依法享有对青秀山风景名胜区的保护和管理职权，因此，其具备以自身名义独立承担法律责任的能力。《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定：“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”而南宁市整治违法用地违法建设协调领导小组办公室作出的南治两违办纪要[2014]3号《青秀山风景区“两违”执法工作协调会议纪要》第二项规定：“二、青秀山管委会为青秀山风景名胜区范围内违法建设的行政强制执行主体。”由此可见，南宁市人民政府作为县级以上地方人民政府已经将青秀山风景名胜区范围内违法建设的行政强制执行权责成给了被告青秀山管委会。因此，被告青秀山管委会具备对青秀山风景名胜区范围内违法建设进行强制拆除的法定职权。 关于原告主体是否适格的问题。本案中，根据原告所提交的南宁市青山园艺场所出具的证明，并经比对原、被告所提交的被拆除房屋的照片，可以认定原告为涉案房屋、即编号为W322的房屋的建设人。原告不服被告青秀山管委会对其所建设房屋的强制拆除行为，有权以自己的名义提起诉讼，其具备本案适格的原告主体资格。被告主张原告不具备原告主体资格的主张不成立，本院不予以支持。 关于被告的强制拆除行为是否合法的问题。行政机关实施行政强制执行行为应当严格依照《中华人民共和国行政强制法》的规定进行。根据该法第三十四条的规定，“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。”而本案中，并没有行政机关对涉案房屋作出过限期拆除的行政决定，因此被告在没有强制执行依据的情况下自行强制拆除涉案房屋认定事实不清。上述法律第三十五条、第三十六条、第三十七条、第四十四条明确规定，行政机关在实施行政强制执行的过程中，要履行催告、公告、作出强制执行决定等程序，但被告并未依法履行上述程序，因此，被告强制拆除涉案房屋程序违法。 关于原告的赔偿请求是否有事实和法律依据的问题。原告要求赔偿的损失主要包括两部分：一是被拆除的涉案房屋以及地上附着物的损失；二是被告实施强制拆除时所造成的其它财产的损失。对于第一部分房屋及地上附着物的损失应否赔偿的问题，涉案房屋是在征地预公告发布之前建设于农村集体土地上，虽然未取得相关规划许可，但未能取得规划许可存在一定的历史原因，因此，根据本案的具体情况，不宜将其完全按照违法建设来处理。因此，被告对于其违法拆除行为所造成的原告房屋及其附着物的损失应当予以赔偿。对于上述损失数额如何确定的问题，由于涉案房屋已被强制拆除，不具备估价条件，而该房屋位于征地拆迁的范围内，因此，可以参照征地拆迁补偿标准来确定赔偿数额，根据《青山园艺场集体土地统征工作实施方案》所确定的补偿标准，确定涉案房屋的赔偿数额为人民币576600元，地上附着物的赔偿金额为人民币10916.48元。对于原告所主张的第二部分其它财产损失的问题，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据”的规定，原告在行政赔偿中对自己的主张应当承当举证责任，本案中，原告仅提交了财产损失清单，便并未提供其它证据证明该损失实际发生且与被诉强拆行为有因果关系。因此，对于原告该赔偿主张，本院不予以支持。 综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条的规定，判决如下： 一、确认被告南宁青秀山风景名胜旅游区管理委员会强制拆除涉案房屋的行为违法； 二、由被告南宁青秀山风景名胜旅游区管理委员会于本判决生效之日起60日内赔偿原告胡瑞铭房屋损失人民币576600元、地上附着物损失人民币10916.48元。 案件受理费50元，由被告南宁青秀山风景名胜旅游区管理委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，帐号：20×××77，开户行：农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  傅朝霞 审 判 员  晏 琼 代理审判员  戴声长 二〇一六年七月十一日 书 记 员  李 慧 附相关法律条文: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。 《中华人民共和国城乡规划法》 第六十八条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。” 《中华人民共和国行政强制法》 第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。 第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）履行义务的期限； （二）履行义务的方式； （三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式； （四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。 第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。 第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。 强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）当事人的姓名或者名称、地址； （二）强制执行的理由和依据； （三）强制执行的方式和时间； （四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限； （五）行政机关的名称、印章和日期。 在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。 第三十八条催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。 第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。 《广西壮族自治区南宁青秀山保护条例》 第五条第一款青秀山保护工作由南宁市人民政府负责。青秀山保护管理机构具体负责青秀山风景名胜区保护、管理工作。