河南省郸城县人民法院行 政 判 决 书(2016)豫1625行初13号原告孙玉真，女，汉族，1967年8月7日出生，住鹿邑县。委托代理人朱艳，鹿邑县真源街道中心法律事务所法律工作者。被告鹿邑县畜牧局。组织机构代码：00591710-9。法定代表人薛金钊，职务：局长。委托代理人寇学乾，鹿邑县畜牧局综合执法大队副队长。委托代理人杨玉清，河南真源律师事务所律师。被告鹿邑县人民政府。组织机构代码：00591694-X。法定代表人梁建松，职务：县长。委托代理人田以功，鹿邑县办公室法制室主任。第三人韩进勇，男，汉族，生于1977年10月19日，住河南省鹿邑县。原告孙玉真不服鹿邑县畜牧局2016年1月18日作出的鹿牧饲罚【2015】2号行政处罚决定书（简称鹿邑县畜牧局行政处罚决定）及鹿邑县人民政府2016年4月15日作出的鹿政复决【2016】12号行政复议决定书（简称鹿邑县人民政府行政复议决定），向本院提起行政诉讼。因韩进勇与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告孙玉真及其委托代理人朱艳，被告鹿邑县畜牧局委托代理人寇学乾、杨玉清，被告鹿邑县人民政府委托代理人田以功，第三人韩进勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。鹿邑县畜牧局行政处罚决定的主要内容是：违法行为人孙玉真，现查明：2015年10月24日，贾滩镇韩卜村韩进勇反映自己蛋鸡场的豆粕有问题，鹿邑县畜牧兽医执法大队领导王硕、寇学乾、马明海一行3人，来到贾滩镇韩卜村韩进勇蛋鸡场，韩进勇说该批豆粕是贾滩镇孙玉真送的，随后畜牧兽医执法人员对库存的该批中粮黄海工业（山东）有限公司生产的豆粕进行了现场抽样送检。经河南省兽药饲料检查所检验中粮黄海工业（山东）有限公司生产的豆粕中的粗蛋白和粗灰分判定不合格，根据抽样凭证和检验报告，孙玉真共销售给韩进勇饲料40袋，已饲喂16袋，每袋销售价格140元，违法所得5600元。以上事实有：询问笔录、现场检查（勘验）笔录、现场取证照片、抽样凭证、检验报告为证。根据《饲料和饲料添加剂管理条例》第四十六条第二项、《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、三十二条之规定，决定没收违法所得5600元，并处罚款5000元。鹿邑县人民政府行政复议决定的主要内容是：鹿邑县畜牧局行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定：维持被申请人作出的鹿邑县畜牧局行政处罚决定。原告孙玉真诉称，2015年10月5日，第三人韩进勇找原告帮忙，想以每包140元的价格买40包豆粕，原告出于好意，帮他联系郑州的卖饲料的经销商，将价格、数量谈好后，由他人从郑州直接送到韩卜村东路边，第三人韩进勇接收，从此看出，原告仅起到介绍作用，至于该豆粕是否合格与原告无关，被告不应对原告处罚。被告只用养殖户库存的饲料抽样送检，违反了我国《农业部饲料质量安全检测工作规范》的抽样原则，同时没有对被检饲料的生产者、经销商库存的饲料进行抽样送检，故此，本案不合格的检验报告不具有充分代表性、真实性，被告鹿邑县畜牧局依据本案不合格的检验报告，作出对原告的处罚决定有误。鹿邑县畜牧局执法人员于2015年12月30日向原告送达了行政处罚告知书鹿牧饲告【2015】2号，原告于同年12月31日向被告鹿邑县畜牧局提交了行政处罚异议书，被告不予理睬。原告于2016年2月1日向被告鹿邑县人民政府申请行政复议，复议机关未尽到监督职责，并维持原行政行为，实难令我服决息诉。故原告依法提出行政起诉，请求撤销鹿邑县畜牧局行政处罚决定及鹿邑县人民政府行政复议决定。被告鹿邑县畜牧局辩称，1、被告鹿邑县畜牧局查明的事实是：2015年10月24日，贾滩乡韩卜村韩进勇到鹿邑县畜牧局反映自己蛋鸡场使用的饲料有问题，接到举报后，被告鹿邑县畜牧局兽医执法大队负责人王硕、寇学乾、马明海一行3人，来到贾滩乡韩进勇的蛋鸡场，韩进勇指控该批豆粕是贾滩东头孙玉真送的。随后被告鹿邑县畜牧局的执法人员对库存的该批中粮黄海工业（山东）有限公司生产的豆粕进行了查封并进行了现场抽样送检。经河南省兽药饲料监察所检验中粮黄海工业（山东）有限公司生产的该批豆粕中的粗蛋白和粗灰分判定不合格，根据抽样凭证和检验报告，结合孙玉真共销售给韩进勇该饲料40袋，已饲喂16袋，每袋销售价格140元，违法所得5600元的事实，被告鹿邑县畜牧局依据法律的授权和法定的程序，对原告孙玉真进行询问、查证，并将检验结果及时向各方当事人进行了送达，然后被告鹿邑县畜牧局依据《饲料和饲料添加剂管理条例》、《河南省畜牧局饲料裁量标准》于2016年1月28日作出了鹿邑县畜牧局行政处罚决定，并向各方当事人进行了送达。原告孙玉真不服被告鹿邑县畜牧局处罚决定于2016年2月15日向鹿邑县人民政府提出复议，鹿邑县人民政府查明事实后于2016年4月15日作出鹿邑县人民政府行政复议决定，维持了被告鹿邑县畜牧局的处罚决定。2、被诉行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确，人民法院应予以维持。鹿邑县畜牧局依据当事人的申请，启动调查立案程序。通过现场调查、勘察和对当事人的询问，结合检验报告查明：原告孙玉真共销售给韩进勇该饲料40袋，已饲喂16袋，每袋销售价格140元，违法所得5600元。依据《饲料和饲料添加剂管理条例》四十六条、《河南省畜牧局饲料裁量标准》（1）、《行政处罚法》三十一条、三十二条等法律法规，作出的鹿邑县畜牧局行政处罚决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确，法院予以维持。3、原告孙玉真的理由不成立。原告孙玉真以“自己是介绍饲料”为由，进行诉讼是不成立的。第三人韩进勇和原告孙玉真的陈述能互相印证，证明原告孙玉真以本人经营兽医站的名义销售饲料，并从中渔利的事实。另外，原告孙玉真的理由互相矛盾：原告孙玉真在第一个理由中不承认销售饲料的事实，其又在第二个理由中以“没有到其库存中进行抽样”，变相承认了自己销售饲料的事实。因此原告孙玉真的理由既没有事实依据，又互相矛盾，其主张，没有证据支持。4、鹿邑县人民政府行政复议决定所查事实清楚，认定正确，程序合法，适用法律正确，法院应予以维持。复议查明：被告鹿邑县畜牧局启动的立案、取样、检验、送达程序程序合法，作出的鹿邑县畜牧局行政处罚决定书，事实清楚，适用法律正确，于是作出了维持的决定。综上，被告鹿邑县畜牧局作出的行政行为事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。鹿邑县人民政府依据查明的事实，结合相关法律法规作出的行政复议决定所查事实清楚，认定正确，程序合法，适用法律正确，内容并无不当。因此，被告鹿邑县畜牧局请求法院，驳回原告孙玉真的起诉，维持鹿邑县畜牧局行政处罚决定和鹿邑县人民政府行政复议决定。被告鹿邑县人民政府辩称，1、鹿邑县人民政府行政处罚决定认定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。（1）《饲料和饲料添加剂管理条例》第三条规定：“国务院农业行政主管部门负责全国饲料、饲料添加剂的监督管理工作。县级以上地方人民政府负责饲料、饲料添加剂的监督管理工作”。（2）程序合法。针对原告孙玉真的违法事实，鹿邑县畜牧局经过询问笔录、现场检查（勘验）笔录、现场取证照片、抽样凭证、检验报告等程序，做出了鹿邑县畜牧局行政处罚决定。（3）原告孙玉真的行为违反了《饲料和饲料添加剂管理条例》四十六条、《河南省畜牧局饲料裁量标准》（1）、《行政处罚法》三十一条、三十二条等法律法规。鹿邑县畜牧局执法人员于2015年12月30日向原告孙玉真送达了行政处罚告知书[鹿牧饲告（2015）2号]，原告孙玉真逾期未进行陈述申辩，此案无需进行听证。2、被告鹿邑县人民政府作出鹿邑县人民政府行政复议决定是依据《中华人民共和国行政复议法》第六条（一）项、第二十八条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条。3、被告鹿邑县人民政府作出鹿邑县人民政府行政复议决定程序合法、适用法律正确。原告孙玉真不服鹿邑县畜牧局行政处罚决定，于2016年2月15日向被告鹿邑县人民政府提出行政复议申请，被告鹿邑县人民政府依法受理后，经过立案、向鹿邑县畜牧局送达行政复议提出答复通知书，书面审查、集体讨论、审批等程序。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，作出鹿邑县人民政府行政复议决定，程序合法，适用法律正确。综上，被告鹿邑县人民政府对鹿邑县畜牧局行政处罚决定，经审查，认定事实清楚、程序合法、适用依据正确，作出鹿邑县人民政府行政复议决定依法享有职权，其复议程序合法、适用法律正确，特请求维持被告鹿邑县人民政府作出的鹿邑县人民政府行政复议决定。经审理查明：2015年10月24日，第三人韩进勇到被告鹿邑县畜牧局反映自己蛋鸡场使用的饲料有问题，接到举报后，被告鹿邑县畜牧局兽医执法大队负责人王硕、寇学乾、马明海一行3人，来到第三人韩进勇的蛋鸡场，第三人韩进勇指控该批豆粕是原告孙玉真送的。随后被告鹿邑县畜牧局的执法人员对库存的该批中粮黄海工业（山东）有限公司生产的豆粕进行了查封并进行了现场抽样送检。经河南省兽药饲料监察所检验中粮黄海工业（山东）有限公司生产的该批豆粕中的粗蛋白和粗灰分判定不合格。根据抽样凭证和检验报告，结合原告孙玉真共销售给第三人韩进勇该饲料40袋，已饲喂16袋，每袋销售价格140元，违法所得5600元的事实，被告鹿邑县畜牧局依据法律的授权和法定的程序，对原告孙玉真进行询问、查证，并将检验结果及时向各方当事人进行了送达，然后被告鹿邑县畜牧局依据《饲料和饲料添加剂管理条例》、《河南省畜牧局饲料裁量标准》于2016年1月28日作出了鹿邑县畜牧局行政处罚决定，并向各方当事人进行了送达。原告孙玉真不服被告鹿邑县畜牧局处罚决定于2016年2月15日向被告鹿邑县人民政府提出复议，被告鹿邑县人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定于2016年4月15日作出鹿邑县人民政府行政复议决定，维持了被告鹿邑县畜牧局的处罚决定。原告孙玉真不服被告鹿邑县畜牧局行政处罚决定及被告鹿邑县人民政府行政复议决定，向本院提起行政诉讼，请求撤销该处罚决定。本院认为：原告孙玉真作为被告鹿邑县畜牧局行政处罚决定的当事人（违法行为人），对被告鹿邑县畜牧局行政处罚决定及被告鹿邑县人民政府行政复议决定不服，在法定期限内，可以自己的名义向人民法院提起行政诉讼。被告鹿邑县畜牧局依据《饲料和饲料添加剂管理条例》第四十六条第二项、《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条之规定，对本行政区域内违反《饲料和饲料添加剂管理条例》的行为人孙玉真给予行政处罚，依法享有职权。原告孙玉真销售给第三人韩进勇不合格饲料的事实清楚，有被告鹿邑县畜牧局提供的询问笔录、现场检查（勘验）笔录、现场取证照片、抽样凭证、检验报告在卷佐证。被告鹿邑县人民政府经过立案、向被告鹿邑县畜牧局送达行政复议提出答复通知书，书面审查、集体讨论、审批等程序后，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，作出行政复议决定书，程序合法，适用法律正确，应判决驳回孙玉真的诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告孙玉真的诉讼请求。诉讼费50元，由原告孙玉真负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审判长 徐 静审判员 李文静审判员 薛 杰二〇一六年八月十二日书记员 徐凌颖