南充市顺庆区人民法院 民 事 判 决 书 (2016)川1302民初2882号 原告王德益，男，1937年1月生，汉族，住四川省自贡市大安区。 被告南充市西山风景区管理局，住所地四川省南充市顺庆区。 法定代表人张树柏，局长。 委托代理人王高翔，男，1973年4月生，汉族，住四川省南充市顺庆区，单位职工。 被告南充市顺庆区人民政府西山街道办事处，住所地四川省南充市顺庆区。 法定代表人蔡强，主任。 委托代理人强春艳，四川锐思邦律师事务所律师。 委托代理人杨颂，四川锐思邦律师事务所律师。 原告王德益诉被告南充市西山风景区管理局（简称西山管理局）、南充市顺庆区人民政府西山街道办事处（简称西山办事处）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院受理后，由审判员王伟林适用简易程序于2016年6月28日公开开庭进行了审理。原告王德益、被告西山管理局委托代理人王高翔、被告西山办事处委托代理人杨颂到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告王德益诉称，2012年征地拆迁祖业商铺房，该房坐落在成南公路西桥街，房屋一楼一底，分东西两个独立铺面，四至界限清楚明白，是祖上求生计经营餐旅商贸住宅用房，中式商铺结构，并不是什么所谓“临时建筑”。改革开放后，家族重操旧业，恢复商贸，办理营业执照、税务登记手续。2012年5月5日签订拆迁协议时，因光线较暗、老光眼等原因，由彭珊督办、赵波代诵。当时协议内容对原告方很优厚，原告非常感激，没有异议，原告方当场就签订了协议，但没有按规定给我一份协议书，一周后我按赵波所说去拿协议，却告知等电话通知。直到三个月后，也就是7月19日下午才得到拆迁协议书，见上面有新添的、变更了手写“临时建筑”等内容，让人震惊与无奈。2012年3月30日拆迁工作组一行十多人到我家进行房屋丈量，并进行摄影。丈量房屋时，房屋西侧与任跃庭边界实际长度7.38米，在1993年6月30日丈量边界长度5米了，征地拆迁时就按5米进行了认定，直接少了2.38米，再加上丈量面积打9折，致使少算面积25.56平方米，造成我巨大损失。同时住宅安置费也未按南充市人民政府拆迁政策规定，给我少发过渡费16887.96元。原告诉至法院，要求按营业房拆迁补偿政策支付25.56平方米拆迁补偿款306720元及克扣的住宅房屋过渡16887.96元。 为了证明上述事实，原告提供了以下证据： 1、身份证、户口簿、营业执照、税务登记证，证明原告身份信息及原告在拆迁房屋从事经营活动； 2、拆迁协议、被搬迁房屋现场勘丈登记表二份、集体土地使用证、房产证，证明原告房屋的现状； 3、现场收件登记表、光盘，证明原告拆迁房屋的现状，营业房的面积应为二层； 4、拆迁房费用发放表，证明拆迁还房费用发放情况。 被告西山办事处辩称，在程序上，该案不属于民事案件的审理范围，属于行政诉讼案件受案范围；双方签订了有效的安置补充协议，且已经按协议进行了履行；从拆迁协议的签订时，原告应知道权益被侵害，已超过二年诉讼时效，应驳回原告诉讼请求。 为了证明上述事实，被告提供了以下证据： 1、统一社会信用代码证、法定代表人身份证明，证明被告主体资格； 2、西山旅游文化建设项目片地拆迁房屋安置实施方案、南府函（2009）214号文件，证明被告完全按政策对原告进行安置补偿； 3、拆迁房屋安置协议书、集体土地使用证、房产证、房屋产权确认审核表、被拆迁房屋现场勘丈登记表，会审表、营业执照、、税务登记证、关于产权调换安置方式的申请三份，证明原告房屋土地用地面积43平方米，房产证面积为77.4平方米，现场勘丈面积为102.96平方米，经国土、建管、西山管理局共同认定为有证面积77.4平方米、无证（临时建筑）25.56平方，营业房面积51.47平方米，原告申请的住房安置为大两室80平方米，被告已按协议进行安置补偿。 被告西山管理局辩称意见与西山办事处意见一致，未向法庭提交证据。 经审理查明，2012年3月30日，被告西山管理局对原告位于顺庆区新建镇2村2组房屋进行现场勘丈，该房屋房产证面积为77.4平方米，现场勘丈面积为102.96平方米，勘丈登记表上有实施单位、产权人（王德益）、绘图、登记人签字。2012年5月5日原告（乙方）与被告西山管理局（甲方）签订了拆迁房屋补偿安置产权调换协议书，协议内容“房屋产权面积77.4平方米（其中51.47平方米住宅用于营业房），房屋产权性质住宅，临时建筑25.56平方米，临时建筑补偿25.56×180＝5200.8元；经甲乙双方协商，乙方自愿选择产权调换，乙方所选产权调换住宅房户型为大两室壹套，乙方住宅房砖木结构51.47平方米用于营业，乙方要求安置成营业房；第七条第三项乙方住宅房用于营业，停产停业补助费，根据方案规定，甲方按30元/平方计发，住宅房过渡费计发时不再保底”，协议上有原告签字和被告西山管理局盖章及审核人、经办人签字。 另查明，1993年6月30日南充市国土局给原告位于新建乡牌坊湾村二组房屋颁发了集体土地建设用地使用证，用地面积为43平方米，2006年10月8日南充市房管局给原告颁发了房产证，建筑面积二层共计77.4平方米。2011年4月原告办理个体工商户营业执照，经营场所为该房屋所在地。 另查明2009年南充市人民政府颁布了《南充市城市规划区征地房屋拆迁补偿安置拆迁办法》第七条“房屋拆迁补偿安置，采取货币补偿、产权调换和货币补偿与产权调换相结合三种方式进行”、第二十五条“被拆迁房屋产权确认的主管部门为市房地产管理局”、第二十六条“被拆迁房屋的用途和建筑面积，以合法有效的土地、房产权属证件或建房批准文件为准”。《西山旅游文化建设项目征地拆迁房屋补偿安置实施方案》第四条（二）“产权调换按被拆迁房屋产权面积调换”、（四）“过渡方式由被拆迁人自行周转过渡，拆迁人支付住宅房临时安置过渡费、营业房停产停业补助费”、第五条（一）住宅房屋过渡费“选择产权调换的，按被拆迁房屋产权建筑面积3.5元/㎡/月计发，不足350元/户/月的按350元/户/月计发；鉴于租房费的市场价格偏高，另按被拆迁房屋产权建筑面积1.5元/㎡/月计发租房补贴，不足150元/户/月的按150元/户/月计发，其过渡期从交房拆迁时起计算为12个月。过渡期12个月的，从第13个月起按7元/㎡/月计发，不再计发租房补贴；不足700元/户/月的按700元/户/月计发”、（二）私有非住宅房停产、停业补助费选择产权调换的（1）“营业房，必须是房屋所有权证用途记载为非住宅的，且办理了有效的工商营业执照、税务登记等相关审批手续，并正在经营的，正面临街的停产、停业补助费20-30元/㎡/月计发，不临街的按10-20元/㎡/月计发；办公、生产、加工等非住宅房办理工商营业执照、税务登记等相关手续的，停产停业补助费10元/㎡/月；停产停业的补助期为12个月，过渡期超过12个月的，逾期一年内增加3个月的停产、停业补助费，逾期一年内以上，每年增加6个月的停产、停业补助费”。2015年10月9日顺庆区人民政府将西山棚户区履行项目拆迁安置补偿工作实施主体变更为西山街道办事处。 另查明，王德益领取的房屋安置费发放情况：2012年至2013年住宅房（过渡费）25.93㎡×3.5元×12月＝1089.06元、租房补贴25.93㎡×1.5元×12月＝466.74元、营业房（停产停业补助）51.47㎡×30元×12月＝18529.2元；2013年至2014年住宅房（过渡费）25.93㎡×7元×12月＝2178.12元、营业房（停产停业补助）51.47㎡×30元×15月＝23161.5元；2014年至2015年住宅房（过渡费）25.93㎡×7元×12月＝2178.12元、营业房（停产停业补助）51.47㎡×30元×18月＝27793.8元。 本院认为，本案争议焦点一拆迁房屋面积的认定：本案案涉房屋在2006年10月8日南充市房管局发放给原告的房屋产权证书记载建筑面积为77.4平方米，在2012年3月30日对拆迁房屋现场勘丈时，面积为102.96平方米，依照《中华人民共和国物权法》第六条“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记”、第九条“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外”、第十条“不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定”、第十九条“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。不动产登记簿记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机构应当予以更正”之规定，不动产物权设立、变更经依法登记，发生效力，案涉房屋的不动产登记簿登记的建筑面积为77.4平方米，原告在收到房产证时，并未对房屋产权面积提起异议，也未向房管部门申请更正，同时按照《南充市城市规划区征地房屋拆迁补偿安置拆迁办法》第二十五条“被拆迁房屋产权确认的主管部门为市房地产管理局”、第二十六条“被拆迁房屋的用途和建筑面积，以合法有效的土地、房产权属证件或建房批准文件为准”的规定，拆迁房屋补偿安置产权调换协议书中确定房屋产权面积77.4平方米、临时建筑25.56平方米，符合法律规定和房屋拆迁补偿政策，且已按协议进行安置补偿，现原告要求将临时建筑25.56平方米按营业房进行安置补偿，既不符合法律规定，也不符合协议约定，故本院不予支持。 本案争议焦点二被告是否足额发放了过渡费。拆迁房屋补偿安置产权调换协议书中约定，经甲乙双方协商，乙方同意按《西山旅游文化建设项目征地拆迁房屋补偿安置实施方案》进行拆迁补偿，尽管协议中第七条第3项约定“乙方住宅房用于营业，停产停业补助费，根据方案规定，甲方按30元/平方计发，住宅房过渡费计发时不再保底”，该条为书写添加，原告并未在添加处确认，同时也不符合《西山旅游文化建设项目征地拆迁房屋补偿安置实施方案》第五条之规定，按该规定，原告2013年应领住宅房过渡费及租房补贴为6000元、2014年和2015年每年应领住宅房过渡费8400元、三年合计应领22800元，而原告三年实际领取住宅房过渡费及租房补贴合计5912.04元，原告还应领取住宅房过渡费16887.96元。因顺庆区人民政府已将西山棚户区履行项目拆迁安置补偿工作实施主体变更为西山街道办事处，故应由被告西山办事处向原告支付住宅房过渡费16887.96元，原告要求被告支付16887.96元住宅房过渡费，本院予以支持。对于诉讼时效，因被告未足额发放过渡费的行为持续存在，诉讼时效起算应从过渡费发放结束之日开始起算，故原告起诉未过诉讼时效。综上，依照《中华人民共和国物权法》第六条、第九条、第十条、第十九条、《中华人民共和国合同法》第六十条“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”、第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”之规定，判决如下： 一、被告南充市顺庆区人民政府西山街道办事处在本判决生效之日后二十日内向原告王德益支付16887.96元住宅房过渡费； 二、驳回原告王德益其它诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延期履行期间的债务利息。 本案案件受理费3077元，由原告王德益负担2600元，被告南充市顺庆区人民政府西山街道办事处负担477元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审判员  王伟林 二〇一六年八月十五日 书记员  任思颖