山东省济阳县人民法院民 事 判 决 书(2015)济阳商初字第760号原告:黎京忠，男，汉族，1959年11月5日出生，住济��县。委托代理人：郭炎，山东荟萃律师事务所律师。被告:济阳县村民委员会，住所地济阳县。法定代表人:黎军，该村村民委员会主任。第三人:济阳县众鑫蔬菜专业合作社，住所地济阳县。法定代表人:黎军，该社理事长。原告黎京忠与被告济阳县村民委员会（以下简称黎家村委会）、第三人济阳县众鑫蔬菜专业合同社（以下简称众鑫合作社）土地租赁合同纠纷一案，本院于2015年8月14日立案受理，依法适用简易程序，公开开庭审理了本案。后依法转为普通程序，公开开庭审理了本案。原告黎京忠、被告济阳县村民委员会、第三人济阳县众鑫蔬菜专业合作社法定代表人黎军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告黎京忠向本院提出诉讼请求：1、被告退还口粮5.4亩；2、被告支付拖欠的承包费58320元及利息（从违约之日按银行同期贷款利率计算利息）；3、被告、第三人承担本案的诉讼费用。事实与理由：2009年9月1日，被告与第三人签订协议，将原告的承包地5.4亩流转给第三人使用，双方约定了使用期限、价款、付款方式等内容，该协议内容得到了原告的认可。然而，原告将口粮田交付第三人使用后，虽经原告多次催要，至今没有按约定收到承包费。被告黎家村委会辩称：黎京忠户口不在本村，诉争5.4亩土地应为黎家村集体土地，而非黎京忠个人所有的土地。第三人众鑫合作社辩称：合作社已将租赁费交付于石乃强。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，双方当事人对2009年10月1日黎茂会、黎京喜、黎兴来、黎京桐、黎京德、艾贻香、黎茂木七人与石乃强签订的合同、石乃强书写的收到第三人交纳的土地承包费190000元的收到条、2010年上半年由被告黎家村委会、第三人众鑫合作社及济阳县回河镇人民政府共同签订合作协议书、2015年7月5日黎家村村委书记黎京常书写的收到众鑫合作社27亩土地承包费27000元的收到条的真实性均无异议，本院予以确认并在卷为凭。对有争议的证据，本院认定如下：1、黎家村村委会出具的证明。该证据由原告提交，载明内容为：“众鑫蔬菜育苗厂承包的土是是以下9个户的口粮田，有黎茂木、艾贻香、黎京银、黎京德、黎京同、黎京喜、黎茂贤、黎茂会、黎京忠、他们的土地共计亩数27亩。黎京喜、黎京忠、黎京常作为证明人在该证明上签字，加盖了黎家村村委会的公章，并附各户亩数明细一份。本院经审查后认为村委会出具的该证明无法证实诉争土地为原告黎京忠所有，本院不予采信。2、黎茂友的《中华人民共和国农村土地承包经营权证��。该证据由原告提交，证实其享有诉争土地的使用权，黎茂友为原告黎京忠之父，由于该土地原系荒地，故其实际面积为5.4亩，但在确认农村土地承包经营权时，将其折算为好地为1.6亩，这1.6亩即是按一口人的标准分配给原告黎京忠的土地。被告黎家村委会认为该证未经过合法的程序比如指界通知书、公示无异议声明书等程序，系违法发放，应予撤销。第三人众鑫合作社与被告黎家村委会的意见相同。本院经审查后认为，该证件由济阳县农业局发放，具备真实性，本院予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：第三人众鑫合作社法定代表人黎军同时任被告黎家村委会主任，原告黎京忠原任黎家村三队队长。诉争三角地块位于济阳县济太路南侧，西临黎茂会，南沿为沟渠，原为荒地，后经开垦改良为可耕地，原告、被��及第三人均认可其实测面积为5.4亩。2008年石乃强（非本村村民）在该荒地建有房屋，并完善了电力设施。2009年10月1日，石乃强承包黎家村三队队员黎茂会、黎京喜、黎兴来、黎京桐、黎京德、艾贻香、黎茂木七人的承包地共计21.6亩，双方签订土地承包合同一份，约定承包期限为2009年10月1日至2019年9月30日，承包方（即石乃强）在承包期开始先一次性预交五年的承包费，每年每亩为1000元，第二次交款从2014年10月1日交清后五年的承包费，时任黎家村村委书记的黎京常与时任黎家村三队队长的黎京忠确认双方的协议。石乃强给付黎京忠上述土地五年的承包费，原告黎京忠将承包费转交于黎茂会、黎京喜、黎兴来、黎京桐、黎京德、艾贻香、黎茂木七人。对于诉争地块，原告黎京忠表示可由石乃强其使用，待有收成之后可酌情给付自己部分租赁费。2010年上半年，石乃强���所承包的土地（依据2009年10月1日所签订的合同，面积为21.6亩）及诉争地块（5.4亩）土地一并转让给第三人众鑫合作社使用。2010年4月26日，第三人蔬菜合作社交付石乃强五年土地承包费、地上房屋折价款、电力设施折价款等共计190000元。2010年上半年由被告黎家村委会、第三人众鑫合作社及济阳县回河镇人民政府共同签订合作协议书。该合同约定由甲方（黎家村委会）将济太路以南黎家村40亩土地（其中黎家村三队27亩，二队13亩）承包给乙方（众鑫合作社），用于农业科技种植大棚建设。并附范围平面图。土地承包期限为40亩，承包期限为自2009年9月1日至2024年8月31日，共计15年。承包费的交纳为：按每年每亩1500斤小麦价格计算，于每年的8月31日前，由乙方交纳给甲方。丙方（济阳县回河镇政府）给予乙方（第三人众鑫合作社）在投资款项及承包费等方面��行资金扶持。该合同及范围平面图最终由被告黎家村委会及第三人众鑫合作社签字确认，济阳县回河镇人民政府未签章。原告黎京忠作为黎家村委会在合同上签字确认。自2010年上半年起，第三人众鑫合作社即接手上述合同范围平面图中的40亩土地，投入建设了蔬菜大棚，诉争地块（5.4亩）用于种植蔬菜。并使用至今。但济阳县回河镇人民政府未确认该合同亦未履行该合同。2014年10月起，原告黎京忠及黎茂会、黎京喜、黎兴来、黎京桐、黎京德、艾贻香、黎茂木与被告第三人众鑫合作社因土地承包费发生争执，原告黎京忠及黎茂会、黎京喜、黎兴来、黎京桐、黎京德、艾贻香、黎茂木认为应当参照2010年上半年的合同由第三人众鑫合作社按每亩1500斤小麦给付承包费，第三人众鑫合作社认为应当按2009年10月1日签订的合同按每亩1000元给付承包费。对于原告黎京忠主张的5.4亩的土地承包费因该土地为黎家村集体用地，不应当给付。2015年8月14日，原告黎京忠及黎茂会、黎京喜、黎兴来、黎京桐、黎京德、艾贻香、黎茂木提起诉讼，要求被告黎家村委会及第三人众鑫合作社返还承包的27亩土地，并按每年1500斤小麦的标准补交过去五年的承包费以及2014年、2015年第三人尚未缴纳的承包费。经本院调解，第三人众鑫合作社按每亩1000元的标准分两期给付黎茂会、黎京喜、黎兴来、黎京桐、黎京德、艾贻香、黎茂木自2014年10月1日起至2019年10月1日止的土地承包费。对于原告黎京忠主张的土地承包费，因第三人认为原告黎京忠不享有诉争5.4亩的土地使用权，故该土地承包费应当给付被告黎家村委会。另查明，2015年7月5日，第三人众鑫合作社交付黎家村村委书记黎京常二队土地承包费27000元。2015年6月30日，济阳县农业局为黎京忠之父黎茂友发放农村土地承包经营权证，证件载明承包方代表姓名为黎茂友，其享有1.6亩苗场用地。本院认为，国家实行农村土地承包经营制度，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。发包方发包土地应以其享有土地承包经营权为前提。原告黎京忠向本院提交的农村土地承包经营权证登记承包方代表姓名为黎茂友，对于该证登记的承包方具体包含何人，是否包含本案原告黎京忠，原告未提交证据证实，原告黎京忠以个人名义主张诉争土地的租赁收益，主体不适格。被告黎家村委会认为该证的发放程序违法，亦应通过法律途径进行撤销。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁定如下：驳回原告黎京忠的起诉。如不���本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  王 莹人民陪审员  李百泰人民陪审员  徐乃强二〇一六年八月十九日书 记 员  张 红