陕西省扶风县人民法院行 政 判 决 书(2015)扶行初字第00010号原告卢某某，男，汉族。委托代理人苗凌，陕西扶济律师事务所律师，特别授权代理人。被告眉县人民政府。法定代表人武勇超,任县长。住所地眉县平阳街***号。委托代理人师永雄，眉县住房保障中心主任，一般代理。委托代理人高雅杰，陕西正泰律师事务所律师，一般代理。第三人严某某，男，汉族，汉族。委托代理人韩宽强，陕西宽强律师事务所律师,一般代理。委托代理人韩少民，男，汉族。一般代理。原告卢某某诉被告眉县人民政府、第三人严某某撤销房屋行政登记一案，原告向眉县人民法院提起行政诉讼，经宝鸡市中级人民院指定，由本院审理。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告卢某某及其委托代理人苗凌；被告委托代理人师永雄、高雅杰；第三人委托代理人韩宽强、韩少民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告卢某某诉称,2015年7月20日原告经查询，得知被告于2000年3月将原告卢某某0.1亩土地上所建房屋登记在第三人严某某名下，并给严某某颁发了000018号房产证。被告在房屋产权登记时未尽到严格审查责任，将卢某某房屋登记到严某某名下的行政行为侵犯卢某某合法权益，请求人民法院判令撤销被告于2000年3月22日向严某某颁发的位于营头镇新街的眉县房权证营头镇字第0000**号房屋所有权证。原告卢某某提交的证据有：1、（2011）眉民一初字第251号民是判决书，证明本案争议房屋及院落归原告所有。2、民事诉状，证明严某某1997年6月起诉卢某某返还房屋，诉状上承认卢某某承建了严某某的两间和卢某某的一间楼房，卢某某付严某某房款8550元，卢某某实际占有房屋，严某某将房屋卖给卢某某。3、代理词，证明争议房屋系卢某某出资。4、（1997）眉法民初字第418号民事裁定书，证明严某某诉讼没有事实和法律依据。5、房屋租赁协议，证明卢某某2005年将房屋租赁给他人。6、发票及收款收据，证明卢某某为用电户主。7、营头乡营头村一组证明两份，证明水管进户费和水费均是卢某某缴纳。8、赵新泰证言一份。9、证人田长绪、李金才、蒋亚婷、李志荣证言，证明建房经过及卢某某是本案争议房屋的实际所有人。10、房屋平面图，证明严某某房屋为两间，另一间系卢某某所有。11、照片六张，证明卢某某占有争议房屋，另两间严某某已置换给他人。12、证人肖文军证言，证明原告与证人是邻居，证人多次给原告介绍房客。被告眉县人民政府辩称,（1）原告卢某某与被诉行政行为无事实上、法律上的利害关系，本案原告不是适格主体；（2）被告在为严某某颁发房屋所有权证中，行政主体适格、依据充分、颁证程序并无不当。综上，卢某某的诉讼请求应当依法予以驳回。被告眉县人民政府提交的证据有：1、眉县私有房屋所有权登记申请表；2、审批表；3、房屋四至墙界申报表；4、眉县营头乡村镇建设管理所《建房证明》；5、严某某申请；6、眉县营头乡土地管理所证明；7、眉国用(2000)字第008号国有土地使用证；8、严某某身份证复印件；9、陕西省村镇农（居）民建房规划建设用地许可证；10、眉县房产所有权登记图。证明被告为严某某颁发房屋所有权证的行政行为事实根据充分。第三人严某某辩称，被告眉县人民政府给严某某颁发000018号房屋所有权证的行政行为，是被告依其法定职权，所依据事实清楚证据充分、适用法律法规准确适当，符合法定程序，应依法维持该行政行为，判决驳回卢某某的诉讼请求。第三人严某某提交的证据有：证据1、调查笔录，证明房屋置换过程及原因。证据2赵生宜、3袁金桂、4严友平、5杨有林、9李彦明、11李长会、16赵存科、17王有智自书证言，证据6、7、8、18、发票及收据，证据12、13、14调查笔录，证据15谈话笔录证明建房是严某某出资，房屋建好后开户等支出情况。证据19袁金桂自书证言，证明田菊会承认自己租住严某某房屋并打算购买该房屋。证据20李发虎、21王有智自书证言、证据22申报表、建房证明、办理房产证费用收据、陕西省村镇农（居）民建房规划建设用地许可证，证据23眉县营头乡土地管理所证明及收款收据，证明房屋为严某某所建，经相关部门批准，并负担相关费用。证据24营头乡营头村一组证明，证明田菊会认为自己是租户不交水费。证据25、26、27调查笔录，证明2004年田菊会就知道土地、房屋所有权证办在严某某名下，本案已超过诉讼时效。证据28营头镇字第000018号房屋所有权证书经庭审质证，本院对证据作如下确认：原、被告及第三人对原告证据2、4、6、11，被告证据1、2、3、4、5、8、9，第三人证据22、28，证据的真实性均无异议，以上证据形式合法有效，可以作为认定案件事实的依据。根据上述有效证据，本院查明以下事实：原告卢某某与田菊会原是夫妻关系，第三人严某某系田菊会的姑父。1993年眉县营头镇农贸街开发，严某某通过出让的方式取得营头镇农贸街西排中段0.3亩土地的使用权。1994年建造房屋时，卢某某和田长绪（田菊会之兄）负责建造严某某具有使用权的这0.3亩土地上的三间两层楼房的主体工程，建房期间卢某某提供三万块砖，支付建房工人工资2200元，给付严某某2500元。其余建房款由严某某承担。房屋建起后卢某某又给付严某某2800元。此后卢某某一直占用与肖文军相邻的一间两层的房屋及其所建院落，其余两间房屋及院落严某某于1996年与同排赵志明所有的0.3亩土地上所建的房屋予以兑换。1997年6月16日严某某以房屋买卖纠纷向眉县人民法院提起诉讼，要求田菊会返还房屋。同年11月严某某撤回诉讼。2000年3月16日严某某向被告眉县人民政府提交了申请表、房屋四址墙界申报表、建房证明、申请书、眉县营头乡土地管理所证明、眉国用（2000）字第008号国有土地使用证、陕西省村镇农（居）民建房规划建设用地许可证。2000年3月21日被告签发了眉县房权证营头镇字第0000**号房屋所有权证,2000年3月22日被告对四址进行了复审。2011年田菊会起诉与卢某某离婚，（2011）眉民一初字第251号民事判决书将本案争议的一间两层楼房判归卢某某所有。2015年5月卢某某得知被告眉县人民政府为严某某办理了土地使用证及房产证。认为该房屋所有权证损害卢某某利益，现卢某某要求依法撤销眉县房权证营头镇字第0000**号房屋所有权证并依法确认卢某某对该房屋拥有所有权。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的行政行为从作出之日起超过20年提起诉讼的，人民法院不予受理。”被告眉县人民政府及第三人严某某均主张原告的起诉超过诉讼时效，卢某某称其2015年7月20日经调查才得知被告为严某某办理了营头镇字第000018号房屋所有权证，方诉至法院，被告眉县人民政府及第三人严某某均没有证据证明曾告知原告诉权和起诉期限,故对被告眉县人民政府及第三人严某某的该主张本院不予采纳，原告卢某某的起诉未超过诉讼时效。1997年6月16日严某某以房屋买卖纠纷起诉田菊会要求返还房屋，同年11月严某某撤回诉讼。本案争议房屋从建起至今卢某某一直占有。由此可见被诉行政行为与卢某某之间存在利害关系，卢某某为本案适格原告。《城市房屋权属登记管理办法》第十六条第一款规定：“新建的房屋,申请人应当在房屋竣工后的三个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。”本案第三人严某某申请初始登记所提交的材料不符合该条第一款之规定。《城市房屋权属登记管理办法》第十条规定：“房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；(二）权属审核；（三)公告；（四）核准登记，颁发房屋权属证书。本条第（三）项适用于登记机关认为有必要进行公告的登记。”本案被告签发房屋所有权证在前，房屋四址复核在后，其颁证程序显然违反该条之规定。综上，被告眉县人民政府对第三人严某某颁发眉县房权证营头镇字第0000**号房屋所有权证过程中，材料不全，程序违法，原告卢芳明要求撤销眉县房权证营头镇字第0000**号房屋所有权证的请求予以支持。关于卢某某要求确认房屋所有权的民事诉讼请求，《中华人民共和国民事诉讼法》第三十三条第一项规定，因不动产纠纷提起的诉讼，由不动产所在地人民法院专属管辖。依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第十七条第二款之规定，公民、法人或者其他组织请求一并审理行政诉讼法六十一条规定的相关民事争议，该民事争议违反民事诉讼法专属管辖的不予一并处理，故本院对民事诉讼部分不予处理，原告卢某某应当向不动产所在地人民法院提起民事诉讼。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：撤销被告眉县人民政府2000年3月21日向第三人严某某发放的眉县房权证营头镇字第0000**号房屋所有权证书。本案诉讼费50元，由被告眉县人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于宝鸡市中级人民法院。审判长  杨秋侠审判员  于明岐审判员  马宏英二〇一六年八月十七日书记员  崔 淼