吉林省敦化市人民法院民 事 判 决 书（2016）吉2403民初1203号原告：郑国宝，住敦化市。被告：敦化市江源镇西小牡丹村村民委员会。代表人：李永强，村主任。委托代理人：王彦明，敦化市江源镇法律服务所法律工作者。被告：敦化市江源镇水利所。负责人：张宗华，所长。被告：敦化市水利局。法定代表人：柏广富，局长。委托代理人：何永存，吉林敦诚律师事务所律师。原告郑国宝与被告敦化市江源镇西小牡丹村村民委员会（以下简称牡丹村村委会）、敦化市江源镇水利所（以下简称江源镇水利所）、敦化市水利局提供劳务者受害责任纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告郑国宝，被告牡丹村村委会代表人李永强及其委托代理人王彦明、被告江源镇水利所负责人张宗华，被告敦化市水利局委托代理人何永存到庭参加诉讼。本案现已审理终结。郑国宝诉称：2015年5月9日，原告为牡丹村村委会安装自来水管道，在施工过程中因开挖的土方塌方，原告被埋在地沟内，原告的右腿被热熔器烧伤，原告在长春烧伤医院住院治疗4个月之久。现原告腿部关节活动受限，不能参加体力活动。原告出院后，要求牡丹村村委会给予处理，但村委会均以各种理由推拖不予赔偿，故原告诉至法院。请求法院依法判令三被告赔偿（互负连带责任）原告误工费130天×150元=19500元、护理费70天×124.08元=8685.60元、住院伙食补助费120天×100元=12000元、营养费60天×100元=6000元、后续治疗费3000元、复查费745元、鉴定费4000元、交通费230元，共计54160.6元。被告承担本案诉讼费用。牡丹村村委会辩称：郑国宝要求的损失，村委会应承担的责任范围内的同意赔偿。原村主任管清俊任职期间，雇佣郑国宝为本村自来水管道管网改造工程施工，该工程是水利局的项目，水利局将工程承包给霍清发，江源镇水利所要求由村委会出工出人，所以村委会雇佣郑国宝干活。2015年5月8日开工，开工的第二天挖到徐玉海的房后时发生事故，郑国宝受伤。施工方承包的范围是主管道，入户管网部分是单独收费，由住户交费。在主管道与入户管道的交接处塌方，郑国宝被埋在地沟内受伤。事故发生后，村委会负责将郑国宝送到医院，当时时间很紧，没有划分谁的责任，村委会就垫付了医疗费用。这起事故中二人受伤，村委会共垫付医疗费13万余元。江源镇水利所辩称：2014年，牡丹村原村主任多次找到水利所提出牡丹村原有的自来水不能满足村民的生活需求，因此水利所将牡丹村的情况向江源镇政府及敦化市水利局汇报后，在2015年作为国家农村饮水项目向敦化市水利局报批。根据该项目施工程序，在工程开工之前，江源镇水利所与牡丹村村委会签订了西牡丹村饮水安全工程安全责任书及江源镇西牡丹村中心组饮水安全工程建设承诺书。事故发生经过与牡丹村村委会的陈述一致。根据国家饮水安全工程项目要求，水利所只负责主管线的开挖及配套管材回填，施工人员及费用由牡丹村村委会负责，而且，郑国宝没有按照安全责任书和承诺书的要求进行操作，牡丹村村委会没有尽到相应的监督及监管责任。敦化市水利局辩称：同意江源镇水利所的答辩意见。水利部门负责争取相应的资金和负责主管线开挖、回填配套管材，入户管网费用由牡丹村村委会负责，管网的开挖和回填及铺设所发生的人工费用，由牡丹村村委会支付，安全保障也是由牡丹村村委会负责。关于这一点，在工程安全责任书及项目建设承诺书中有明确约定。郑国宝受伤是发生在主管网与入户管网交接处，这部分工程是牡丹村村委会负责的范围，工程施工安全也是村委会负责。发生事故郑国宝存在违章作业，未尽到安全注意义务，所以其本人应对损害结果承担一部分责任；牡丹村村委会未履行监管义务，没有全面落实安全责任，也应承担相应的责任，江源镇水利所及水利局对郑国宝的损害，无任何责任。经审理查明：农村饮用水安全工程系水利局主管的项目工程，该工程的投资款由中央、地方和受益群众共同负担。2014年9月，敦化市水利局农村饮水安全项目建设管理办公室通过招投标的方式将牡丹村饮用水安全工程供水井、管道土方开挖等承包给敦化市建安水电工程有限责任公司。2015年4月，江源镇牡丹村进行自来水管网改造，2015年4月26日根据敦化市水利局农村饮水安全项目建设管理办公室的要求，江源镇水利所与牡丹村村委会签订“江源镇西牡丹村中心组饮水安全工程建设承诺书”及“西牡丹村饮水安全工程安全责任书”。承诺书内容为：“敦化市农村饮水工程建设办公室于2015年对江源镇西小牡丹村自来水工程进行改造。该村民委员会和村民代表对本次自来水改造作出如下承诺：1、做好设计管网线路的清障工作，并与各户签字画押，保证施工时不影响工程进度。2、管网开挖深度由村里指定设计人员按设计要求标准执行，如开挖深度不够，应及时告知机械人员或镇水管站，并按要求施工否者后果由村委会负责。3、如遇岩石，机械无法开挖到设计要求深度时，村里出人工负责加深，因机械扩宽和人工加深产生的费用皆由村委会负责。4、管网开挖、回填、加深及扩宽等一切都由村里派人看护，发生一切后果由村委会负责。5、管网铺设发生的人工费皆由村里支付。6、入户管网发生的费用由村委会负责协调解决。敦化市江源镇西小牡丹村村民委员会加盖公章，村主任管清俊签名。”安全责任书内容为：“根据敦化市农村饮用水安全项目建设管理办公室要求，村主任管清俊为该村饮水安全工程责任人。1、施工前，责任人明确地下电缆、光缆、高压线线路及地下建筑物，标明安全施工线路后，方可施工。机械人应注意地表和高空各种线路，采取安全措施后施工，安装人员要保证用电安全，热熔器使用完后立即断电。2、土方开挖当天必须回填，如有特殊情况当天回填不了的，要有专人看护，并设有警示标志，在广播中宣讲。3、安装人员要在地面进行热熔安接。4、雷雨天停止施工。5、施工现场安排专人负责施工安全。6、入户管网机械和人工开挖，由责任人负责同施工人员落实安全责任。责任单位：敦化市江源镇西小牡丹村村民委员会盖章、责任人管清俊签名；敦化市农村饮水安全项目建设管理办公室现场代表张宗华签名。”江源镇西牡丹村饮水安全工程于2015年5月8日开工，由承包方施工单位负责管网开挖和回填，牡丹村村委会负责主管网与用户交接处管网铺设，因此牡丹村村委会雇佣郑国宝等本村村民负责施工主管网与用户交接处管网铺设，约定劳务费为每日150元。2015年5月9日，工程施工至徐玉海的房后主管道与入户交接处时，开挖的土方塌方，正在地沟内干活的郑国宝和另外一人被埋，造成二人受伤，郑国宝的右腿被热熔器烫伤。郑国宝受伤后，在长春烧伤医院住院治疗121天，花销医疗费59929.45元，该费用已由牡丹村村委会支付。在本案审理过程中，对郑国宝的伤情委托吉林常春司法鉴定所司法鉴定，鉴定意见为：1、郑国宝此次外伤营养期限为60日；2、郑国宝此次外伤误工期限为130日；3、郑国宝此次外伤护理期限为70日；4、郑国宝此次外伤后续治疗费用为3000元人民币。郑国宝系农村户口，居住在敦化市江源镇西小牡丹村二组。郑国宝在本起事故中受伤，其各项合理损失为：医疗费59929.45元（牡丹村村委会已支付）、误工费130天×150元=19500元、护理费70天×124.08元=8685.60元、住院伙食补助费120天×100元=12000元、营养费60天×100元=6000元、后续治疗费3000元、复查费742.68元、鉴定费4000元、交通费230元，合计为114087.73元。认定上述事实的证据有:原、被告的陈述、住院病历、医疗机构住院收费专用票据、延边大学附属医院MRI诊断报告单、延边大学附属医院门诊收费专用票据、鉴定费票据、火车票四张、江源镇西牡丹村中心组饮水安全工程建设承诺书、西牡丹村饮水安全工程安全责任书、商务投标文件、敦化市2014年农村饮水安全工程施工协议书、吉林常春司法鉴定所司法鉴定意见书。本案争议的焦点为：1、郑国宝与哪一被告形成劳务合同关系；2牡丹村村委会与江源镇水利所及敦化市水利局之间是何种法律关系；郑国宝的损失应由哪一被告承担赔偿责任；3、郑国宝的各项损失是否合理。本院认为：《农村饮水安全工程建设管理办法》第十三条规定，农村饮水安全工程投资，由中央、地方和受益群众共同负担。入户工程部分，可确定农民出资上限和村民自愿量力而行的前提下，引导和组织受益群众采取“一事一议”筹资筹劳等方式进行建设。本案中，郑国宝主张人身损害赔偿是基于郑国宝与牡丹村村委会形成劳务合同关系，郑国宝在为牡丹村村委会提供劳务过程中人身受到损害，牡丹村村委会作为接受劳务一方应承担侵权责任。涉案的工程中，敦化市水利局、江源镇水利所与牡丹村村委会之间均不是工程承包合同关系，牡丹村村委会是农村饮水安全工程受益方，从主管道到住户管网的连接由牡丹村村委会负责人工及费用。敦化市水利局将管道土方开挖等工程项目承包给中标单位敦化市建安水电工程有限责任公司，故郑国宝要求敦化市水利局、江源镇水利所承担连带赔偿责任，没有法律依据。郑国宝为牡丹村村委会提供劳务过程中，牡丹村村委会未提供安全的作业环境，也未履行安全保障义务，对郑国宝损害结果的发生应承担主要责任，即承担90%责任；郑国宝自身未尽到安全注意义务，也应承担相应的的过错责任，即承担10%责任。综上所述，郑国宝为牡丹村村委会提供劳务过程中遭受人身损害，其合理损失：医疗费59929.45元、误工费19500元、护理费8685.60元、住院伙食补助费12000元、营养费6000元、后续治疗费3000元、复查费742.68元、交通费230元、鉴定费4000元，共计114087.73元，由牡丹村村委会赔偿90%，即102678.96元。因牡丹村村委会已支付医疗费59929.45元，剩余款42749.51元应予赔偿。依照《中华人民共和国侵权责任法》第三十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告敦化市江源镇西小牡丹村村民委员会于本判决生效之日立即给付原告郑国宝赔偿款人民币42749.51元。二、驳回原告郑国宝的其他诉讼请求。如果被告敦化市江源镇牡丹村村民委员会未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1154元，由被告敦化市江源镇西小牡丹村村民委员会负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于延边朝鲜族自治州中级人民法院。审 判 长  朴文姬代理审判员  包雨辰人民陪审员  武景堂二〇一六年八月十五日书 记 员  张瀚文