吉林省集安市人民法院 行 政 判 决 书 （2012）集行初字第13号 原告李秀云，女，1968年8月4日生，汉族，集安市人，农民，住所地集安市。 委托代理人唐沂军，男，北京京创律师事务所律师。 委托权限：代为起诉、应诉、出庭和送达法律文书；代为承认、放弃、变更诉讼请求；代为提起反诉、上诉和管辖异议；代为调解、和解。 被告集安市国土资源局。 法定代表人宋建林，局长。 委托代理人孙起炜，男，集安市国土资源局副局长。 委托权限：代为承认、放弃、变更、代收法律文书。 委托代理人赵登霖，男，集安市国土资源局工作人员。 委托权限：代为承认、放弃、变更、代收法律文书。 原告李秀云与被告集安市国土资源局不服行政决定纠纷一案，本院于2012年10月29日受理后，原告李秀云于2012年11月5日以已向吉林省人民政府申请复议，吉林省人民政府已经受理，该复议结果与本案有直接利害关系为由申请中止诉讼，本院于2012年11月7日作出中止诉讼裁定书并送达双方当事人。2016年7月7日原告申请恢复审理，本院依法裁定恢复审理。2016年7月12日，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李秀云委托代理人唐沂军，被告集安市国土资源局委托代理人孙起炜、赵登霖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：原告是集安市太王镇下解放村九组村民，对所居住房屋拥有合法的所有权。集安市政府以中朝界河公路大桥引桥及口岸建设项目为由，将原告的房屋列入征地拆迁范围，双方就房屋拆迁补偿事宜未能达成一致意见。2012年8月14日，被告向原告做出了《责令交出土地决定书》。原告不服，向通化市国土资源局申请复议。通化市国土资源局做出了通市国土复［2012］4号行政复议决定书，维持了被告做出的《责令交出土地决定书》。原告认为，被告在征地过程中未遵循法律法规规定的告知、确认、听证程序；在作出《责令交出土地决定书》之前未告知原告享有陈述和申辩权；集安市人民政府已就该地块房屋拆迁发布征收公告，相关部门应严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定去执行，被告无权直接作出《责令交出土地决定书》，被告对原告的补偿安置并未落实到实处。为维护原告的合法权益，诉至法院，请求依法确认被告于2012年8月14日做出的《责令交出土地决定书》违法。 原告向本院提交的证据：1、被告于2012年8月14日做出的《责令交出土地决定书》；2、房屋所有权证（注册号22024）。 被告辩称：被告在征收土地之前依照《吉林省土地管理条例》的相关规定向集安市太王镇下解放村民委员会进行了拟征地公告，同时在征地前进行了相关的征地调查以及地上物的确认，确认后由相关部门作出一书三方案，其中就有相关的安置和补偿方案，并告知了听证权利，之后由集安市太王镇下解放村村民委员会进行全体代表会议通过。2012年8月7日，经吉林省人民政府批准，吉林省国土资源厅下发了吉国土资耕函［2012］435号《吉林省国土资源厅关于集安市人民政府2012年第六批次农用地转用和土地征收的批复》。被告依据《吉林省国土资源厅关于集安市人民政府2012年第六批次农用地转用和土地征收的批复》（吉国土资耕函［2012］435号），做出征地公告，依法履行了相关的征地手续并已具体实施了征地行为，对土地及地上附属物进行了安置和补偿。2012年9月29日，原告以吉林省人民政府批准的《吉林省国土资源厅关于集安市人民政府2012年第六批次农用地转用和土地征收的批复》（吉国土资耕函［2012］435号）侵犯其合法权益为由，提起行政复议。2012年12月7日，吉林省人民政府作出吉政复决字［2012］30号行政复议决定书，维持了《吉林省国土资源厅关于集安市人民政府2012年第六批次农用地转用和土地征收的批复》（吉国土资耕函［2012］435号）。原告不服，向中华人民共和国国务院提起行政复议。2013年6月9日，中华人民共和国国务院作出国复［2013］198号行政复议裁决书，维持了吉林省人民政府批准的吉国土资耕函［2012］435号批复。被告征地行为是依据批复实施的，依据的批复没有被撤销，依据批复所作出的具体行政行为就是合法的。被告依法作出《责令交出土地决定书》，是因为原告拒不交出被征用土地。被告征用土地所作出的《责令交出土地决定书》是依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条和吉林省国土资源厅的吉国土资耕函［2012］435号批复，事实清楚、证据充分。被告于2012年8月14日作出《责令交出土地决定书》并送达给原告，说明了程序的合法性。故被告做出的行政行为，事实清楚、证据充分、程序合法。综上所述，被告请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交的证据：1、《吉林省国土资源厅关于集安市人民政府2012年第六批次农用地转用和土地征收的批复》（吉国土资耕函［2012］435号）；2、《集安市人民政府关于中朝界河公路大桥引桥及口岸建设项目土地征收补偿安置标准的批复》（集政函［2012］88号）；3、《中朝集安—满浦界河公路大桥建设项目土地征收工作方案》；4、拟征收土地公告；5、集安市人民政府关于征收土地公告；6、集安市国土资源局征收土地补偿安置公告；7、公示；8、集安市太王镇下解放村民委员会会议纪要；9、征收调查表；10、责令交出土地通知书及送达回证；11、责令交出土地决定书及送达回证；12、吉政复决字［2012］30号吉林省人民政府行政复议决定书；13、国复［2013］198号中华人民共和国国务院行政复议裁决书；14、（2016）吉05行终30号吉林省通化市中级人民法院行政判决书。 本案争议焦点为：1、被告集安市国土资源局2012年8月14日作出的《责令交出土地决定书》事实是否清楚、适用法律是否正确、程序是否合法，是否应予以撤销；2、原告的诉讼请求是否应予以支持 根据原告的陈述和被告的答辩，围绕本案的争议焦点，对双方提交的证据，本院分析认证如下：对原告提交的被告集安市国土资源局作出的《责令交出土地决定书》及房屋所有权证（注册号22024），被告没有异议，本院对其真实性予以确认。被告提交《集安市人民政府关于中朝界河公路大桥引桥及口岸建设项目土地征收补偿安置标准的批复》（集政函［2012］88号），《中朝集安—满浦界河公路大桥建设项目土地征收工作方案》，拟征收土地公告，集安市人民政府关于征收土地公告，集安市国土资源局征收土地补偿安置公告，公示，集安市太王镇下解放村民委员会会议纪要，征收调查表等证据，用以证明被告依据《吉林省土地管理条例》，向集安市太王镇下解放村民委员会进行了拟征地公告，同时在征地前进行了相关的征地调查以及地上物的确认，确认后由相关部门作出一书三方案，其中就有相关的安置和补偿方案，并告知了听证权利，之后由集安市太王镇下解放村村民委员会进行全体代表会议通过。被告提交《吉林省国土资源厅关于集安市人民政府2012年第六批次农用地转用和土地征收的批复》（吉国土资耕函［2012］435号），吉政复决字［2012］30号吉林省人民政府行政复议决定书，国复［2013］198号中华人民共和国国务院行政复议裁决书，（2016）吉05行终30号吉林省通化市中级人民法院行政判决书，用以证明被告征收土地的依据是正确的。被告提交《责令交出土地通知书》及送达回证以及《责令交出土地决定书》及送达回证，用以证明被告作出《责令交出土地决定书》程序的合法性。原告虽对被告提交的证据提出异议，但没有提供相关的反驳证据，故对被告提交的证据，本院予以采信。 经审理查明事实如下:2011年9月30日，被告依据《吉林省土地管理条例》的相关规定向集安市太王镇下解放村民委员会发出了拟征收土地公告，同时在征地前进行了相关的征地调查以及地上物的确认，确认后由相关部门作出一书三方案，并告知了听证权利，之后由集安市太王镇下解放村村民委员会进行全体代表会议通过。2012年8月7日，经吉林省人民政府批准，吉林省国土资源厅下发了吉国土资耕函［2012］435号《吉林省国土资源厅关于集安市人民政府2012年第六批次农用地转用和土地征收的批复》。被告依据《吉林省国土资源厅关于集安市人民政府2012年第六批次农用地转用和土地征收的批复》（吉国土资耕函［2012］435号），做出征收土地公告，依法履行了相关的征地手续并已具体实施了征地行为，对土地及地上附属物进行了安置和补偿。2012年8月10日，被告向原告发出《责令交出土地通知书》。同年8月14日，被告向原告发出《责令交出土地决定书》。原告不服，向通化市国土资源局申请复议。2012年10月8日，通化市国土资源局以被告作出《责令交出土地决定书》的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法为由作出了通市国土复［2012］4号行政复议决定书，维持了被告于2012年8月14日作出的《责令交出土地决定书》。2012年9月29日，原告以吉林省人民政府批准的《吉林省国土资源厅关于集安市人民政府2012年第六批次农用地转用和土地征收的批复》（吉国土资耕函［2012］435号）侵犯其合法权益为由，提起行政复议。2012年12月7日，吉林省人民政府作出吉政复决字［2012］30号行政复议决定书，维持了《吉林省国土资源厅关于集安市人民政府2012年第六批次农用地转用和土地征收的批复》（吉国土资耕函［2012］435号）。原告不服，向中华人民共和国国务院提起行政复议。2013年6月9日，中华人民共和国国务院作出国复［2013］198号行政复议裁决书，维持了吉林省人民政府批准的吉国土资耕函［2012］435号批复。2012年10月29日，原告诉讼来院，要求依法确认被告于2012年8月14日作出的《责令交出土地决定书》违法。原告李秀云于2012年11月5日以已向吉林省人民政府申请复议，吉林省人民政府已经受理，该复议结果与本案有直接利害关系为由申请中止诉讼。2016年7月7日原告申请恢复审理，本院依法裁定恢复审理。 本院认为，被告依据《吉林省土地管理条例》的相关规定发出拟征收土地公告，并依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等相关法律规定，以及吉林省国土资源厅下发的吉国土资耕函［2012］435号《吉林省国土资源厅关于集安市人民政府2012年第六批次农用地转用和土地征收的批复》进行土地征收。被告于2012年8月14日作出的《责令交出土地决定书》，事实清楚、证据充分、程序合法。原告虽对被告提交的证据提出异议，但没有提供相关的反驳证据，故对原告的诉讼请求本院不予支持。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李秀云的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李秀云负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省通化市中级人民法院。 审 判 长  金政男 人民陪审员  申玉华 人民陪审员  潘桂波 二〇一六年八月一日 书 记 员  杨斯桐