.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}海口市秀英区人民法院稿纸民事判决书（2016）琼0105民初1570号原告：吴雪娟，女，1981年9月24日出生，汉族，现住海口市。委托代理人：唐富国，海口市秀英区西秀法律事务所法律工作者。委托代理人：潘云，海口市秀英区西秀法律事务所法律工作者。被告:海口市秀英区海秀镇周仁村民委员会。住所地：海口市秀英区海秀镇周仁村内。法定代表人：严天忠，主任。委托代理人：万明，海南海新律师事务所律师。委托代理人：黄种均，海南海新律师事务所实习律师。原告吴雪娟诉被告海口市秀英区海秀镇周仁村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2016年7月5日立案受理后，依法适用简易程序由审判员何雪春独任审理，并于2016年8月4日公开开庭进行了审理。原告吴雪娟及委托代理人唐富国到庭参加诉讼，被告委托代理人万明、黄种均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吴雪娟诉称：原告从小至今，一直居住在本村，并随父母落户在海口市××区，至今户籍没有变化，户别为农业户籍，系海口市秀英区海秀镇周仁村的村民。原告与1998年起参加了被告分配的家庭联产承包地，参加了被告所在地的生产、生活，村民的政治民主生活，如参加了村里的选举活动，并参加农村医疗合作保险等，履行了村民的职责，由此可见，原告已经具有被告经济组织成员的资格。原告与2014年3月7日与许世文登记结婚，但都没有影响原告具有被告村民所享受的待遇。1、2015年2月3日，被告决定分配给二队村民每人土地征用分配款1000元；2、2015年4月9日，被告决定分配给二队村民每人土地征用分配款10700元；3、2015年10月22日，被告决定分配给二队村民每人土地征用分配款1000元；4、2015年12月11日，被告决定分配给二队村民每人土地征用分配款20000元；5、2016年1月29日，被告决定分配给二队村民每人土地征用分配款2000元；6、2016年4月1日，被告决定分配给二队村民每人土地征用分配款30000元；7、2016年4月1日，被告决定分配给二队村民每人土地征用分配款5900元；以上七笔分配征地补偿款共计70600元。被告却以原告外嫁女为由，分文未分配给原告，综上所述，根据法律规定，具有经济组织成员资格的成员，就应当依法享有平等的征地款分配权。被告在分配土地征用款时，不平等对待原告，侵犯了原告的合法权益。因此，原告特向法院提起诉讼，请求判令：一、被告向原告吴云月支付七笔已分配征地补偿款共计70600元；二、本案的诉讼费由被告负担。被告海口市秀英区海秀镇周仁村民委员会辩称：一、关于本案的性质和适用法律。1、本案法律关系的性质以及案由的确定。法院是以侵害集体经济组织成员权益纠纷,确定本案的案由。法院的这一认定与最高法院2005年7月29日《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（以下称该解释）相冲突。2、在海南的司法实践当中，都以海南省高级人民法院，即：《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）的通知》，是对法律的误解，该通知无论从形式到内容都不是法律，原告在诉状中引用这个通知作为法律依据是明显错误的。二、本案依法不属于人民法院管辖。1、该解释第一条第三款规定：”集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起的民事诉讼，人民法院不予受理。”依据上条规定，人民法院依法不应当受理。2、被告的征地补偿费的分配方案，不但是被告三分之二以上的成员，严格按照法定的民主议定程序制定，而且经过了镇政府的严格审查、核对、批准，是在法定的政府部门监管之下制定实施的。根据国家关于农村承包土地的相关规定，乡镇一级人民政府是法定的管理部门，原告应该先通过行政诉讼等方式推翻镇政府的行政行为，才能够和被告一样，作为平等的民事主体行使民事诉讼的权利，法院受理不是平等民事诉讼权利主体的本案，本身就是错误的。3、《物权法》第59条第二款第三项规定：”下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：(三)土地补偿费的使用、分配办法”。显然，对于土地补偿费分配方案，人民法院只能整个维持或者整个撤销，他无权对分配方案的内容，进行变更。如同土地确权是政府的法定职权一样，法院只有权维持或者撤销，无权变更。本案原告诉请法院调整分配方案，予法无据。三、关于集体经济组织成员资格的确认标准。1、该解释第一条第二款规定：”集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应告知其向有关行政主管部门申请解决。”该解释第二十四条规定：”征地补偿安置方案确定时，已经具有本集体经济组织成员资格的人请求支付相应份额的，应予支持”。从这两个法条不难看出，”集体经济组织成员”与”具有本集体经济组织成员资格的人”，是截然不同的两个法律概念。海南省高院的通知中，关于确定农村集体经济组织成员资格的标准，显然只具有非法律效力的参考价值。结合相关规定以及实践，是否具有本集体经济组织成员资格，应以这三点作为参考：（1）村民是否具有土地承包经营权。（2）是否经过三分之二以上的村民认可。（3）是否经过法定的承包土地管理部门，乡镇人民政府审查、批准、确认。四、关于对传统、习俗以及公序良俗的充分理解和深入认识，及其法律依据。被告的征地分配方案的一个重要原则，就是尊重传统和习俗，传统习俗中，很多上升成为一种法定的、具有强制执行力的公序良俗。公序良俗是指民事主体的行为应当遵守公共秩序，符合善良习俗，不得违反国家的公共秩序和社会的一般道德。本案中被告的征地方案，遵循了这些善良风俗，依法应当予以保护。嫁出去的女儿，出嫁后随男方生产生活，就是她原土地承包经营权的”实际失去”。公序良俗的原则已经成为民事主体必须遵循的强制的规定。五、关于本案举证责任的分配以及证据审核认定的标准。1、最高院《关于适用民事诉讼法的解释》第90条规定了”谁主张、谁举证”的原则，原告的诉请，缺乏基本的证据来支撑，原告应该提供其以被告承包土地为唯一生活来源的证据，以及出嫁后一直在被告处生产生活的证据。2、最高院《关于适用民事诉讼法的解释》第93条第二款规定：”下列事实当事人无需举证证明（二）众所周知的事实；（四）根据已知的事实和日常生活经验法则推定出的另一事实。原告提供的所谓的证据，所有已经出嫁的女儿，都一直生活在娘家，都以娘家的土地为生，都不住在男方家里。明显的违背了基本的逻辑和日常的生活经验，违背了公序良俗的原则。六、生效裁判认定的事实，无需举证。”外嫁女”是否具有集体经济组织成员资格的标准，海口市中级人民法院2015年12月25日作出的（2015）海中法民申字第66号生效裁定，已经有很清楚地认定，由于目前普遍存在地少人多现象，结婚后农村女性村民居住地一般对其承包地不予保留，而男方所在集体实行”增人不增地，减人不减地”的原则。嫁农女性村民婚后随男方生活、生产，是我国农村的传统习俗。在现有法律没有明确规定的情况下，世代延续的传统习惯、道德风俗仍是调整社会秩序的重要依据。”外嫁女”户口虽未外迁，但从集体经济组织的自然共同属性出发，因迎娶进入本集体经济组织农户生产生活，自古就被视为自然共同体人口数量增长的重要途径之一，因此嫁农女性丧失娘家所在集体经济组织成员资格同时获得夫家所在集体经济组织的成员资格，符合传统习惯和大众认知。故”外嫁女”不具有该集体经济组织成员资格，依法不应享有分配土地补偿款的权利，并无不当。从相关的规定和实际看，原告必须提供确实充分的证据证明他是以被告的承包地为其唯一的生活来源，这个举证责任在原告，如果原告不能提供相应证据予以证明，我们认为原告的诉请都不能成立。经审理查明：原告的户口所在地为海口市××区，系农业家庭户口，原告在被告村里参加农村合作医疗，2014年3月7日，原告与海口市美兰区三江镇三江社区居民许世文登记结婚，婚后户口仍落户在海口市××区。原告未居住生活在嫁入地，也未将户口迁入该村，该村未向原告分配承包地，也未向原告分配征地补偿款。被告海口市秀英区海秀镇周仁村部分土地被征用后，被告于2015年1月27日向村民每人发放征地补偿款1000元，于2015年2月2日向村民每人发放征地补偿款10700元，于2015年10月8日向村民每人发放征地补偿款1000元，于2015年12月1日向村民每人发放征地补偿款20000元，于2016年1月20日向村民每人发放征地补偿款2000元，于2016年3月24日向村民每人发放征地补偿款5900元，于2016年3月26日向村民每人发放征地补偿款30000元，共计70600元。被告以原告系外嫁女为由，未全额向原告发放上述征地补偿款，遂成讼。以上事实，有《常住人口登记卡》、《结婚证》、《证明》、《合作医疗证》、《永庄水库水浸区补贴款及村委会分配款分配审批表》、《周仁村第二组罗牛山片地征用款分配方案审批表》、《周仁村第二小组低洼地老人文化活动中心补偿款分配审批表》、《周仁村永庄水库周边地补偿款分配方案审批表》、《周仁村第二小组万达地块2差额补偿款分配审批表》、《周仁村在水庄水库一级保护区征地款分配审批表》、《周仁村第二小组在水庄水库一级保护区征地款分配审批表》、当选证书、会议记录、请示报告、当事人陈述及开庭笔录等证据证明，足以认定。本院认为：依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款及其他土地收益款；征地补偿款安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。本案中，原告以其具有被告村集体经济组织成员资格为由，起诉要求被告向其支付相应份额的土地补偿款。由此可见，原告是否具有被告村集体经济组织成员资格的问题，是本案中的主要争议点，亦系判定原告可否获取相应的土地补偿款的关键及先决问题。原告自出生开始就落户在被告周仁村，从小就在该村生活和从事生产劳动，原告在被告村参加农村合作医疗，原告嫁入城镇后，但户口未迁出，也未被纳入城镇居民社会保障体系，原告户口仍在被告村，且在嫁入地未分配土地及征地补偿款，因此，本院认定原告具有被告集体经济组织成员资格。被告于2015年1月27日向村民每人发放征地补偿款1000元，于2015年2月2日向村民每人发放征地补偿款10700元，于2015年10月8日向村民每人发放征地补偿款1000元，于2015年12月1日向村民每人发放征地补偿款20000元，于2016年1月20日向村民每人发放征地补偿款2000元，于2016年3月24日向村民每人发放征地补偿款5900元，于2016年3月26日向村民每人发放征地补偿款30000元，共计70600元。被告以原告系外嫁女为由，未全额向原告发放上述征地补偿款，侵犯了原告的合法权益。原告起诉要求被告支付70600元征地补偿款于法有据，本院予以支持，综上，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：被告海口市秀英区海秀镇周仁村委会于本判决发生法律效力之日起十日内向原告吴雪娟支付2015年1月27日、2015年2月2日、2015年10月8日、2015年12月1日、2016年1月20日、2016年3月24日、2016年3月26日发放的征地补偿款共计70600元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费782元，由被告海口市秀英区海秀镇周仁村委会承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。审判员何雪春二〇一六年八月十五日书记员王伯元附相关法律条文：《最高人民法院关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。......