湖北省襄阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鄂06行初60号原告张广华，女，汉族，1958年6月29日出生，住湖北省襄阳市，被告襄阳市襄城区人民政府（以下简称襄城区政府）。住所地：襄阳市襄城区檀溪路**。法定代表人朱青林，该区政府区长。委托代理人郭正涛，襄城区政府法制办工作人员。代理权限：一般代理。委托代理人朱涛，湖北美仑律师事务所律师。代理权限：一般代理。原告张广华诉被告襄城区政府围挡《通知》违法并赔偿一案，于2017年4月21日向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月21日立案后，依法组成合议庭，于2017年7月14日公开开庭审理了本案。原告张广华，被告襄城区政府法定代表人的委托代理人郭正涛、朱涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告在襄阳市××××以西拥有经营中的门面房，系其谋生依靠。2012年，该地段房产纳入内环路立交桥建设项目二期征迁，征迁部门补偿楼上的住宅而不补偿底商的门面房。2015年5月17日，襄城区政府印发《城南片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置实施方案》（襄城政发[2015]15号），方知又被纳入棚改项目征迁。2016年12月6日、2017年3月3日，政府临时征迁机构“襄城区城南片棚户区改造项目真武山征迁指挥部”（以下简称真武山指挥部）三次作出围挡《通知》，在被征收人经营中的店门与临路之间构筑高达3米多围墙，并将建筑垃圾堆在经营户门口，无法正常营业，收益严重下降。原告认为，涉案围挡《通知》违法，侵犯了原告的财产合法权益，给原告带来了直接经济损失。请求法院依法判决被告围挡《通知》违法，并由被告赔偿自2016年12月6日起至起诉之日止实施违法围挡造成的直接经济损失人民币10000元/月，本案诉讼费由被告承担。被告襄城区政府辩称，被告对涉案区域进行围挡是依法行政以维护公共安全和市容市貌的正当行为；被告没有实施过断路、断水、断电等逼迁行为；原告所持营业执照早已过期，涉案房屋的经营属于无照经营的违法行为，不存在合法的经营损失。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。原告为支持其诉讼请求，向本院提交了证据：1、照片50张；2、围挡通知、居委会锁门通知，以上两项证明建筑垃圾围挡的违法行为；3、身份证；4、村委会证明；5、商品房买卖合同，以上两项证据证明原告的主体身份。6、营业执照。被告向本院提交了以下证据：1.襄城区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年工作计划的报告；2.襄城区人大批准该报告的决议，以上两项证据证明城南片区棚户区改造项目已经列入襄城区2015年工作计划并经人大批准；3.襄阳市发改委[2015]201号文件，证明城南片区棚户区改造项目列入了襄阳市2015年第一批棚户区改造项目内，发改委进行了核准批复；4.襄阳市规划局《关于湖北省襄阳市2015年第一批棚户区改造项目的规划意见的函》（襄规划函[2015]78号），证明城南片区棚户区改造项目符合襄阳市城市总体规划，得到了规划部门的批复；5.襄阳市房管局《关于同意的批准》、《棚户区改造项目征收补偿安置实施方案（审定稿）》及《修改情况说明》（2015.7.16），证明城南片区棚户区改造项目的房屋征收补偿安置方案已经市政府批准；6.房屋征收社会稳定风险评估报告，证明城南片区棚户区改造项目的房屋征收已依法进行了社会稳定风险评估；7.襄城区政府常务会议纪要，证明城南片区棚户区改造项目的房屋征收具体事项经区政府常委会讨论通过；8.城南片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定（襄城政发[2015]24号）及征收公告(襄城政字[2015]第3号、第4号)、张贴照片，证明被告已依法作出征收决定，并发布了征收公告，公告已在明显位置进行了多处张贴。9.围挡通知及宣传发放照片；10.现场照片，以上两项证据证明在拆迁工作进入尾声后，大部分征迁户已签订协议，多处房屋已拆除，为保证行人安全和市容市貌，对拆迁区域进行围挡，并向有关居民进行了解释说明，围挡区域留有足够相关人员和车辆通行的通道，不存在“断路逼迁”的行为。庭审质证时，各方当事人均发表了质证意见。针对原告所举证据，被告襄城区政府认为，证据1照片中有关房屋现状真实性认可，但相关人员真实性无法核实，与本案无关联性均无异议，但认为与本案不具有关联性；证据2、3、4、5无异议；证据6真实性无异议，但营业执照多年没有年检，属于无证执照，产生的损失应由原告自行承担。针对被告所举证据，原告张广华认为，被告所举证据真实性均无异议，但对合法性、关联性有异议，其房屋不是棚户房，被告执行过程不合法。根据本案有效证据，结合当事人双方庭审中的陈述，本院确认以下案件事实：原告张广华与李其让是夫妻关系，李其让是襄阳市襄城区岘山路落轿小区******的房屋所有权人。原告在该房屋经营废品回收相关业务。2015年8月11日，襄城区人民政府根据襄城区人大的决议、襄阳市发展和改革委员会于2015年5月15日作出的襄发改投资(2015)201号《市发展和改革委员会关于对湖北省襄阳市2015年第一批棚户区改造项目核准的批复》、襄阳市城乡规划局于2015年5月14日作出的襄规划函(2015)作出的《关于“湖北省襄阳市2015年第一批棚户区改造项目”的规划意见的函》、襄阳市住房保障和房屋管理局于2015年7月16日作出的襄房字(2015)43号《关于同意〈城南片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置实施方案〉的批复》，作出了襄城政发(2015)24号《区人民政府关于对城南片区棚户区改造项目国有土地上房屋实施征收的决定》。决定对襄阳市南护城河以南、焦枝铁路以西、陵园广场以东、岘首山线以北征迁红线范围内，即胜利街沿线内环路征迁遗留建筑，南湖西片区、六零三沿线居民自建区和襄樊大道沿线居民自建区国有土地上房屋及附属物予以征收。随后，襄城区人民政府分别于2015年8月13日、11月19日再次发布第一批、第二批《城南片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收公告》。原告张广华等九人的房屋均在该征收决定的征收范围内。目前，原告所在的区域内，部分住户已与襄城区政府签订了拆迁补偿协议并搬离房屋，本案原告张广华与襄城区政府之间尚未签订拆迁补偿协议。2016年12月6日，真武山征迁指挥部作出书面通知，内容为：“各位征迁户及经营户：在棚户区征迁过程中，广大征迁居民对我们的工作给予了大力的支持和帮助。截止目前，征迁工作已接近尾声，大部分征迁款已发放到位，房屋已拆除。为了保证行人的安全，结合当前环境整治的要求，近期，按照上级要求将对征迁区域进行挡围工作，请各位征迁户和经营户给予支持和配合，不便之处请予谅解。”随后，襄城区政府在原告张广华所有的、已被纳入征迁范围内的临街面房屋前砌起围墙，进行了遮挡。原告张广华认为被告所实施的围挡行为致使其无法正常经营，给其造成了经济损失。为此，原告诉至法院，要求确认被告作出的围挡《通知》违法，并赔偿其经济损失人民币10000元/月。本院认为，本案被诉围挡《通知》虽然名为通知，但从其内容看具有决定性质，是准备实行围挡行为的告知，且该通知的内容已实际实施，故该《通知》具有可诉性。作出围挡《通知》的真武山征迁指挥部，是由被告襄城区人民政府在征迁工作过程中成立的临时机构，负责具体实施征收工作，其所作出的征收、补偿等行为的法律后果由征收主体承担，被告襄城区政府亦对此予以认可，故以襄城区政府作为本案被告主体适格。关于原告张广华诉称围挡《通知》违法的问题，襄城区政府虽然作出了围挡《通知》并已实际实施，但根据原告所提供的现场照片可以看出，用以围挡的围墙距离原告的房屋之间留有通道，且通道的宽度足以供车辆通过，并未影响原告的通行。被告襄城区政府作出该围挡《通知》，不存在《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第三款规定：“任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动”中的违法强迫搬迁的情形。且原告房屋所在地作为被征迁区域，已有部分被征迁人与襄城区政府人之间达成了征迁补偿协议并搬离，该区域部分房屋被被拆除，现场也堆放有建筑垃圾。被告襄城区政府作为负有社会公共管理职责的行政机关，考虑到被征迁区域周边行人的安全及环境卫生等问题，对被征迁区域与街面之间砌围墙作出遮挡并无不当。故原告诉称被告作出围挡《通知》违法的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。关于围挡行为给原告造成的经济损失应否赔偿的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十五条和第二十六条的相关规定，作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括被征收房屋价值的补偿、因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿以及因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。因征收房屋造成的停产停业损失属于市、县级人民政府对被征收人予以补偿的范围，是房屋征收部门与被征收人订立的补偿协议或者市、县级人民政府对被征收人作出的补偿决定中应当包含的项目。而原告尚未与征收方达成拆迁补偿安置协议，这些损失可在以后协商拆迁安置补偿费用时纳入其中一并处理。且在本案中，原告未提供充分的证据证实所诉的损失。故该诉讼请求，本院亦不予支持。综上，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款、第二款、第十七条第一款第(三)项、第二十五条第一款、第二十六条、第二十七条第三款，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：驳回原告张广华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张广华负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费50元，款汇湖北省高级人民法院。缴款时须在银行凭据用途栏内注明“湖北省高级人民法院”或单位编码“103001”。户名：湖北省财政厅非税收入财政专户，开户银行：中国农业银行武汉市东湖支行，账号:05×××69-1。上诉人也可以直接到湖北省高级人民法院交纳。上诉人在上诉期间届满后七日内仍未预交上诉案件受理费用的，按自动撤回上诉处理。当事人签收本判决书后，视为已向当事人送达了缴纳上诉案件受理费通知。审判长  付士平审判员  杨 瑛审判员  梁 辉二〇一六年八月二十日书记员  李晶晶《复议法》：第十三条对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。