云南省富源县人民法院 刑 事 判 决 书 (2016)云0325刑初115号 公诉机关云南省富源县人民检察院。 被告人刘成龙，男，1977年10月3日出生于云南省富源县，汉族，中共党员，大学文化，富源县安全监督管理局工作人员，云南省富源县室。未受过刑事处罚。现因涉嫌犯行贿罪于2016年1月27日由富源县人民检察院决定取保候审。现居住于家中。 云南省富源县人民检察院以富检公诉刑诉〔2016〕86号起诉书指控被告人刘成龙犯行贿罪，于2016年5月6日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，于2016年5月20日公开开庭审理了本案。云南省富源县人民检察院指派检察员陈邦勋、李钟利出庭支持公诉。被告人刘成龙到庭参加诉讼。本案经合议庭评议经审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。 云南省富源县人民检察院指控，被告人刘成龙为谋取不正当利益，请富源县镇村建所所长念峰为不符合审批条件的李某1、邓某两户办理《中华人民共和国村建设规划许可证》和《云南省村镇房屋建设准建证》，事后被告人刘成龙送给念峰现金人民币5万元。被告人刘成龙为谋取不正当利益，向国家工作人员行贿，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第390条之规定，应当以行贿罪追究刑事责任。同时，被告人刘成龙具备自首情节。并提交了书证，证人证言，被告人刘成龙的供述与辩解等证据予以证实。 被告人刘成龙对公诉机关的指控无异议，认为其有自首行为且已经缴纳了违纪所得人民币80000元，希望对其免予以刑事处罚。 经审理查明刘某1（被告人刘成龙之堂哥）在富村林业派出所办公用地与富村农机站食宿楼之间有一块地，这个位置在规划区范围内，不可以办证建房。2009年刘某1就请刘成龙帮忙办规划许可证和准建证，但刘成龙一直没有办。到2010年2月份左右刘某1又请刘成龙办，并说如果办下证来，就给刘成龙两间屋基地建房子，但刘成龙要把全部屋基的地基整理平。被告人刘成龙找到当富源县镇村建所所长念峰，念峰违规为不符合审批条件的李某1、刘某1之妻）邓某桃两户办理了《中华人民共和国乡村建设规划许可证》和《云南省村镇房屋建设准建证》。2013年下半年，被告人刘成龙将刘某1给他的两间屋基，邓某名下的屋基，以159800元卖给刘仕丽。被告人刘成龙为感谢念峰，送给念峰人民币50000元。 上述事实，有公诉机关列举并经庭审质证、认证的下列证据予以证实： （一）相关书证： 1、立案备案登记表、立案决定书，证实2016年1月27日，富源县人民检察院对本案进行立案备案。 2、中共富源县纪富某纪函（2015）5号文件，证实中共富源县纪委于2015年12月18日将刘成龙和念峰涉嫌违法犯罪的线索移送富源县人民检察院依法处理。 3、归案情况说明，证实本案系富源县纪委2015年12月18日移送富源县人民检察院查处，富源县人民检察院于2015年12月24日通知刘成龙到案接受调查，2016年1月25日，富源县人民检察院受理初查，同月27日，对其立案侦查。刘成龙在接受富源县人民检察院调查期间，积极主动配合调查，对犯罪事实供认不讳。 4**口、前科证明，证实被告人刘成龙属完全刑事责任年龄人，未受过刑事处罚。 5、干部登记表，证实被告人刘成龙的工作简历及其是中国共产党党员。 6、组织机构代码证，证富源县镇规划建设管理所的事业法人是念峰。 7、富村镇建房两证审批登记表，证李某1英邓某桃两户的的房屋是经过审批的，证号分别为2011-277、2011-298。 8、农村建房审批管理规定，证实申请建房的理由、建房的原则和条件、审批程序、及所需资料。 9、情况说明，证实富村镇国土和村镇规划建设服务中心建组由于房屋多处漏水，浸水档案被销毁处理，经认真核查，未找到邓某、李某1两户建房审批档案。 10、富源县机构编制文员会文件及相关任命文件，证实念峰任富村镇规划建设管理所所长、任镇国土和村镇规划建设服务中心副主任。 11、云南省农村住房建设管理办法，证实农村住房建设应当遵守的办法。 12、云南省公路路政管理条例，证实在省道15米内不得修建永久性构成造物和设施。 13、情况说明，证实被告人刘成龙请念峰批的两户建房位置们于富源县境内法凹至黄泥河路段属于省道205线且在15米内。 14、准建证、乡村建设规划许可证，证李某1英户邓某桃户的房屋是经过审批的。 15、宅基地转让协议，证邓某桃将其位于富村镇新农机站办公楼旁的一块宅基地以人民币159800元转让给雷冈。 16邓某桃的户口证明，证邓某桃的户籍所在地富源县镇松子山村委会，并不属富村村委会。 （二）证人证言1、证人赵某（被告人刘成龙之妻）的证言，证实在三、四年前她丈夫的堂哥刘某1把他家在富村镇水塘边的两间屋基给她家，平整屋基的工钱是她家出的，两家的房屋都要是有证的，她家的证是办在她兄弟媳妇邓某的名下，后来她家这屋基又以16万不到一点的价格卖给别人，准确的金额她记不得了，卖给谁她也不知道，在拿到卖屋基地6万元的时候，刘成龙和她一起开着车到富村大山门一带，让她在车上等他，刘成龙拿了5万元钱去送人，具体送给谁她也不知道。 2、证人刘某1的证言，证实他媳妇李某1，他家现在的住房是他老丈人给他们的屋基，位于富村林业派出所办公用地与富村农机站住宿楼之间，该房屋是2012年11月份左右开始盖的。在十年前他去富村村建所办建房的相关手续，工作人员告诉他，这个位置在规划范围内，不可以办证建房。因为刘成龙在富村镇政府工作，2009年，他就请刘成龙帮他办建房的相关手续，刘成龙跟他说要买他的三间屋基地，他不卖，他跟刘成龙说，只要刘成龙把他的建房证办下来，就给刘成龙两间屋基地建房，但刘成龙要把地平整出来。刘成龙是如何办证的，他不知道，2011年12月份左右，刘成龙就把建房规划许可证和准建证办了拿给他，他也就把两间屋基地给刘成龙。他和刘成龙虽然写了协议，这两间屋基以8万元卖给刘成龙，实际上刘成龙没有给钱，是刘成龙帮他办了证后，他送给刘成龙的。 3、证人李某1、刘某1（董之妻）的证言，证实她家富村镇××村的，刘某1是招亲到她家的。她家的房子的建房许可证和准建证是用她的名字办的。当时办证是她丈夫请刘成龙办的，办好后她家给了刘成龙两间屋基，后来刘成龙说怕以后扯皮，和她家写了一份买卖协议，协议内容大概是这两间屋基以8万元钱卖给刘成龙，实际上刘成龙没有给一分钱，地是她家给刘成龙的，她家和刘成龙也没有债权债务关系。 4、证人刘某2的证言，证实2013年5月19日她以人民币159800元向刘成龙购刘某1家旁边的地点，当时协议是用她丈夫雷冈的名字购买的，刘成龙签的名字是邓某的，规划许可证和准建证上也是邓某的名字，刘成龙说邓某是他兄弟媳妇，土地是他的，只是用邓某的名字去办的。 5、证人刘某3的证言，证实他在富村镇富盛中学教书，刘成龙是他哥，邓某是他媳妇，富村农机站旁的土地应该刘某1的，他哥刘成龙关于这块土地与刘某1有什么关系他不清楚。 6、证人邓某的证言，证实她是富村祖德村委会的人，她丈夫是富村小坝村委会的人，她家在富村没有土地也没有盖过房子。她哥刘成龙用她的身份证办过准建证和建房规划许可证，是如何办的她不知道，她也没有去过富村村建所，这两个证她没有看见过。2013年5月19日，刘成龙把这块地卖给雷冈，是谈好后、协议打印出来后，让她去签名捺手印的，地是如何卖的，卖得多少钱和她家没有关系。 7、证人刘某4的证言，证实在他担任富村村建所所长（2005年至2009年）时对富村农机站与富村林业派出所之间的这块地他没有批过建房手续，因为这块地属规划范围，不能建房。 8、证人桂某的证言，证实他2009年至2011年在富村村建所工作，主要负责建房规划许可证和准建证的办理。2009年10月至2013年3月富源县镇村建所的负责人是念峰，李某1、邓某两户的《中华人民共和国乡村建设规划许可证》和《云南省村镇房屋建设准建证》是念峰帮他办的，二证办好后，登记表上是李某1，邓某的签名是刘成龙代签的。 9、证人王某的证言，证实她从2012年5月至今，富村镇村村委会任副主任兼文书，刘某1、李某1是夫妻是她们村委会的人，邓某不是，她没有见过刘某1、李某1、邓某盖过建房申请的公章。 10、证人李某2的证言，证实他在2000年5月至2011年5月富村镇村村委会党总支书记兼主任，2011年5月至2013年4月任党部支书记刘某1是招亲到他们村委会的，邓某他不认识，刘某1家在富村农机站旁的地点，原来申请过建房，村委会去看过不符合规划，没有审批，他也没有盖过居委会的章。 11、证人杨某的证言，证实他在富源县建设局工作，任村镇建设管理科科长，主要证实了富源县建设局是村建所的上级业务主部门及证实了办理建房规划许可证和准建证的流程。 12、证人石某的证言，证实他在2006年3月至2012年10月任富村武装部部长，主要分管村建、水务、环保、烤烟等部门的工作。办理两证的审批权限在村建所，主要由村建所所长负责，两证的审批办理不需要向镇上分管领导和主要领导请示和汇报。 13、证人晏某的证言，证实他于2012年12月在富村镇国土和村镇规划建设服务中心工作，主要负责办公室工作和农户建房两证的办理。证实了农户办理两证的流程。 14、证人雷某的证言，证实他在富村镇富盛中学教书，雷冈是他侄儿子，雷冈家在2013年5月份，以15.98万元的价格从刘成龙处买过一块宅基地，位置在富村镇新农机站办公楼旁。 15、证人念峰的证言，证实他于2009年11月至2011年11月任富村镇村建所所长，2011年11月至2013年2月任富村镇国土和村镇规划建设服务中心副主任，所长的具体工作职责有：集镇绿化美化亮化、环境卫生整治、交通秩序管理、建筑施工安全监管、房屋建设规划许可证和准建证审批。2011年4月份左右，刘成龙向他提过他堂兄刘小洞在富村镇毡帽山长流水林业派出所与农机站之间有块地，但是办不下规划许可证和准建证。这块地是在富村镇政府的规划范围内，政府想用将这片土地征用后用作林业派出所的办公用地，但刘小董的媳李某1不同意政府征用，所以政府也没有办法把这片土地征下来，富村镇政府就由相关部门在一起讨论后达成一致意见，决定今后绝对不办理这片土地的规划许可证和准建证给刘小董家。刘成龙首先找他办证是说证办好后给他一间屋基，后来说屋基不好分，就说办好证后给他5万元钱，他也同意了。这块土地后来他按照刘成龙的要求办成两户的，李某1一户，邓某一户。按规定邓某的户口不富村镇村村委会的是不能办证的，李某1的户口符合办理条件。按规定，刘成龙办理的建房规划许可证和准建证都交纳每平方米20元的基础设施配套费，都没有交。两证刚办下来的时候，刘成龙没有拿钱给他，说是没有钱，等有钱的时候刘成龙会给他。2012年八、九月份的一天，在富村的迤佐河，刘成龙叫他去遇他，到了大山门大团公路岔路口，看见刘成龙的车在路边停着，车上有他媳妇坐在副驾驶的位置，刘成龙看见他以后，从他家车里下来，拿着纸包着的东西走到他车边递给他，叫他数一下一共是5万元，他说没有必要数了，他看了一下一共是5沓，票面都是100元的，后就各走各的。 （三）被告人刘成龙的供述：证人刘某1是他堂哥，招亲富村镇××村。2009刘某1遇到他和他说刘某1在毡帽山村长流水（富村农机站旁）有点屋基，他多次到村建所申请办证，但是办不下来，让他帮忙办理规划许可证和准建证，并说证办好后，给他两间屋基，但要他把屋基整理出来。2010年，他找到念峰，念峰当时是富村镇村建所的所长，请念峰帮忙刘某1在毡帽山长流水这个地方的屋基办理两证，这个地放刘某1给他两间屋基，两证要办在刘某1的媳李某1和他兄弟媳邓某的名下，如果办好以后，他会拿点钱给念峰。后来他按照念峰的要求将李某1、邓某办理两证的材料准备好送到村建所，大概过了十来天，念峰告诉李某1、邓某两户的规划许可证和准建证办好了，让他去拿，他就说李某1的两证给刘某1、邓某的两证在他保管着。拿到两证后，他把屋基整理出来后，刘某1就把在平整出来的屋基上划了两间屋基给他，房屋宽4米，长20米左右，他于2013年下半年以159800元的价格卖给刘仕丽，刘某1的屋基被他盖房子了。屋基卖了以后，他打电话给念某在大山门的公路上遇，他开着车带着他媳妇赵某，在大山门的公路上就遇到了念峰，停下车后，他叫他媳妇在车上等他，他提着5万元钱给念峰，说是感谢念峰的，念峰接过后，他们两人闲聊了一阵后，就各自走了。 上述证据来源合法，且能够相互印证，本院作为定案证据予以采信。 （四）被告人刘成龙向本院提交现金交款单，证实其向中国共产党富源县纪律检查委员会交违纪款项人民币80000元。 此证实属被告人刘成龙向纪委交的违纪款项，此证据本院在本案中不作为定案证据采信。 本院认为，被告人刘成龙为谋取不正当利益，给予国家工作人员财物，其行为已构成行贿罪，依法应予刑罚处罚。被告人刘成龙在检察机关追诉前，检察机关于2016年1月25日初查，27日立案，被告人刘成龙在2015年12月24日检察机关通知到案，就对自己的犯罪事实如实供述，主动交待行贿行为，属自首行为，且被告人刘成龙的犯罪情节较轻，故可对被告人刘成龙免除处罚。据此，依照经2011年《中华人民共和国刑法修正案（八）》修正的《中华人民共和国刑法》第三百九十条第一款、第二款，第六十七条第一款，第三十七条之规定，判决如下： 被告人刘成龙犯行贿罪，免予刑事处罚。 审 判 长  黄 宁 人民陪审员  田连跃 人民陪审员  刘锐华 二〇一六年八月二日 书 记 员  吕翠能