广东省南雄市人民法院民 事 判 决 书（2015）韶雄法民三初字第231号原告胡保英，女，1956年5月12日出生，汉族，南雄市人，住南雄市。委托代理人钟德珍，女，1981年10月16日出生，汉族，南雄市人，住南雄市。（系原告胡保英的女儿）委托代理人徐载龙，男，系广东循正律师事务所律师。被告钟祖林，男，1950年7月23日出生，汉族，南雄市人，住南雄市。委托代理人王盛昌，男，系广东勤劲律师事务所律师。第三人南雄市雄州街道铺背村委会法定代表人丁小青，男，系该村委会主任。第三人南雄市雄州街道铺背村委会武岗村民小组负责人钟德军，男，系该村小组组长。原告胡保英诉被告钟祖林、第三人南雄市雄州街道铺背村委会、南雄市雄州街道铺背村委会武岗村民小组土地承包经营权纠纷一案，本院于2015年8月19日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年6月20日公开开庭进行了审理，原告委托代理人钟德珍、徐载龙，被告钟祖林及其委托代理人王盛昌，第三人南雄市雄州街道铺背村委会武岗村民小组已到庭参加了诉讼，第三人南雄市雄州街道铺背村委会经本院合法传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告胡保英诉称：1980年代初期，全国农村实行家庭联产承包责任制，原、被告所在村小组执行国家政策，将村小组所属田土承包到户。原告一家以原告名义承包到包括于井头边的田。1999年，全国实行第二轮土地承包，原告继续承包原田（井头边，1.034亩）。在1993年时，被告称其粮食不足，请求原告将与其相邻的田给被告耕种，原告应被告要求，将位于井头边的田交于被告代耕。2006年，原告请求被告归还耕地给原告，并向村委会和司法所请求调解，但双方不能达成协议。现被告还以该耕地其已挖成塘，属其享有，拒绝将耕地归还原告。为此，原告为维护原告合法权益，特诉讼至人民法院，请求法院1、判决被告归还原告耕地1.034亩（田名：井头边），并恢复原状，赔偿损失20000元。2、被告承担本案诉讼费用。在举证期限内原告为支持诉请提供如下证据（复印件与原件核对无异）。1、原告身份证复印件一张，用以证明胡保英的身份。2、胡保英常住人口登记卡复印件一份，用以证明原告还是铺背村委会的村民。3、《生产队土地管理承包合同书》复印件一份，用以证明第一轮承包时间对涉案的土地“井头边”1.034亩享有承包经营权。4、《南雄市雄州镇土地承包合同书》复印件一份，用以证明在第一轮的基础上延包30年，即原告继续承包涉案土地“井头边”享有承包经营权。5、《韶关市农村土地承包经营权证》复印件三张，用以证明原告享有“井头边”的经营权，政府确认原告享有承包土地经营权。6、《委托南雄市农村信用社联社扣缴政策性水稻种植保险费农户分户授权签名清单》复印件一份，用以证明原告其种植的面积、田土就是3亩多，原告享有争议土地的经营权。7、南雄市雄州铺背村委会出具《证明》复印件一份，证明原告与被告存在争议。8、照片复印件五张，证明争议土地实际情况。9、种粮补贴复印件三张，证明原告也有种粮补贴。被告钟祖林辩称：首先原告的诉请没有事实理由，应当驳回。1、原告从80年代承包土地才4亩7分15多，在第一轮承包过程中，其自愿将田土1亩多的田土给了被告耕种。被告是耕种了原告转让的1亩多的田。在第二轮承包中，原告的田土很明显减少了，变成了3亩05厘。第二轮承包是99年，被告有承包合同，被告的田土就变成了7亩多，那么由此可以看得出，原告的诉请没有事实理由。原告是根据第一轮承包为依据，而不是根据第二轮承包，被告在第二轮承包已经取得了合法的承包经营权。为什么原告会来起诉要求被告返还田土，是因为现在连塘正在征地，有利益可得。如果原告认为其有承包经营权，应该告现在的村委会，而不是被告。因为被告取得了合法的的承包经营权，原告在第二轮的承包经营过程中已经将土地经营权返还给了村委会，而被告在第二轮承包中取得了合法的承包经营权。那么根据被告提供的种粮补贴，而现在种粮补贴给了被告，是生产队根据承包经营合同，将补贴给了被告。被告为支持自己的主张，提供下列证据（复印件与原件核对无异）。1、身份证复印件1份，用以证明被告的身份。2、户口本复印件1份，用以证明诉争土地的村民。3、《韶关市农村土地承包经营权证》复印件3份，用以证明被告现在耕种的田土已经经政府的确认取得了合法承包经营权。4、种粮补贴广东农村信用社钟祖林的存折复印件2份，用以证明佐证国家根据被告的耕种田土发了种粮补贴。第三人南雄市雄州街道铺背村委会武岗村民小组辩称：第二轮承包沿袭第一轮承包，没有调整过土地。第三人南雄市雄州街道铺背村委会未到庭参加诉讼。经审理查明：原告胡保英与被告钟祖林系同村村民。一九八四年第一轮农村土地承包时，原告胡保英共承包田3.45亩（包括争议的井头边1.034亩）、土1.31亩，并与生产队签订承包合同书一份。在1993年原告将井头边1.034亩转给被告钟祖林耕作至今。在1999年1月1日，第二轮农村承包时，原告共承包责任田3.05亩，并签定了南雄市雄州镇土地承包合同书及韶关市农村耕地承包经营合同书各一份，现被告已将诉争土地井头边1.034亩挖作鱼塘，因此，原告请求被告归还诉争土地，但遭被告拒绝，经铺背村委会及雄州司法所调解未果，原告遂诉至法院，请求判决被告归还井头边1.034亩责任田，并恢复原状，赔偿损失20000元。审理中，被告认为其已在第二轮承包中取得了井头边1.034亩耕地承包经营权，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人陈述第二轮承包经营权沿袭第一轮承包经营权，未调整土地。案经本院审理，双方各抒己见。另查明：第三人南雄市雄州街道铺背村委会武岗村民小组于2016年5月24日出具证明，证明原告胡保英自1980年承包田土以来，从未调整过田土。另外，第三人南雄市雄州街道铺背村委会也于2016年6月6日出具证明，证明原、被告的土地承包经营权流转并未经本村委会进行过调整，也未有流转土地的案底记录。以上二份证明已在庭审中向原、被告进行了举证、质证。上述事实有原、被告提供的证据材料及铺背武岗村民小组及铺背村委会证明及双方当事人在庭审中的陈述记录载卷佐证，予以证实。本院认为：国家依法保护农村土地承包关系长期稳定，但承包方可以在一定期限内将部分或全部土地承包经营权转包或出租给第三方，承包方与发包方的承包关系不变。本案中，原、被告争议焦点有一、第三人是否已将原告胡保英原承包井头边1.034亩调整给被告钟祖林。参照1997年8月27日发生的《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》中“小调整的方案要经村民大会或者村民大会三分之二以上成员同意，并报乡（镇）人民政府和县（市区）人民政府主管部门审批”的规定，因被告钟祖林不能提供证据证实经村民大会或村民三分之二以上成员同意，并报乡（镇）人民政府和县（市区）人民政府主管部门审批将原告胡保英原承包地井头边1.034亩调整给被告钟祖林承包，且铺背村委会武岗村民小组出具的证明证实第二轮承包合同沿袭第一轮家庭承包责任田不变，第二轮承包未作调整。因此，本院认定诉争土地井头边1.034亩土地未调整给被告钟祖林。二、原告胡保英要求被告钟祖林归还诉争土地井头边1.034亩并恢复原状，赔偿损失20000元的诉请应否支持。既然发包方铺背村委会武岗村小组未将原告原承包诉争土地井头边1.034亩调整给被告钟祖林，参照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》中“在第一轮土地承包期后，土地承包期再处长30年”的规定，涉案承包地“井头边”1.034亩归原告胡保英承包，由于1993年该地已流转由被告钟祖林耕作，原、被告并没有约定耕作期限，应视为不定期转包，因此，现原告胡保英要求归还原承包诉争土地“井头边”1.034亩，证据充分，理由充足，本院予以支持，至于原告要求恢复原状，赔偿20000元，因未申请评估，无法确认损失价格，此诉请求本院不予支持。依据《中华人民共和国土地承包法》第四条、第九条、第三十七第、第三十九条及《农村土地经营权流转管理办法》第十五条、第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告钟祖林在本判决书生效之日起五个月内将座落在南雄市雄州街道铺背村委会武岗村民小组位于“井头边”1.034亩责任田返还给原告胡保英。二、驳回原告胡保英的其他诉讼请求。本案诉讼费100元，由被告钟祖林负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。判决生效后，当事人必须履行，一方如拒绝履行，对方当事人可以在判决书规定履行期间的最后一日起二年内向人民法院申请执行。审 判 长  许文杰人民陪审员  叶常兰人民陪审员  余连英二〇一六年八月一日书 记 员  吴海燕附法律条文：1、《中华人民共和国土地承包法》第四条国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。第九条国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。第三十七第土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。土地承包经营权流转合同一般包括以下条款：(一)双方当事人的姓名、住所；(二)流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；(三)流转的期限和起止日期；(四)流转土地的用途；(五)双方当事人的权利和义务；(六)流转价款及支付方式；(七)违约责任。第三十九条承包方可以在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三方，承包方与发包方的承包关系不变。承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。2、《农村土地经营权流转管理办法》第十五条承包方依法取得的农村土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转。第十六条?承包方依法采取转包、出租、入股方式将农村土地承包经营权部分或者全部流转的，承包方与发包方的承包关系不变，双方享有的权利和承担的义务不变。3、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。