四川省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）川行终430号上诉人（原审原告）陈世轩、黄俊芳等31人（上诉人名单附后）。上诉人暨诉讼代表陈世轩，男，1953年10月17日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。上诉人暨诉讼代表黄俊芳，女，1955年4月22日出生，汉族，住四川省宜宾市。上诉人暨诉讼代表黄俊生，男，1964年4月25日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。上诉人暨诉讼代表王和伦，男，1954年9月8号出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。上诉人暨诉讼代表王萍，女，1960年12月19日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。被上诉人（原审被告）宜宾市翠屏区人民政府。地址：四川省宜宾市翠屏区。法定代表人李强，区长。委托代理人孙静，宜宾市翠屏区粮食局副局长。委托代理人姚永刚，四川丰宜律师事务所律师。上诉人陈世轩、黄俊芳等31人因诉宜宾市翠屏区人民政府（以下简称翠屏区政府）行政批复一案，不服宜宾市中级人民法院（2015）宜行初字第26号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。一审法院经审理查明：1996年10月30日，翠屏区政府（原宜宾市人民政府）作出宜市府函（96）216号《关于同意宜宾市山谷祠酒厂改制为宜宾市川粮酒业有限责任公司的批复》，同意宜宾市山谷祠酒厂改制为宜宾市川粮酒业有限责任公司并将国有资产399，486.56元全部出售给职工。同年12月18日，经宜宾市翠屏区工商行政管理局（原宜宾市工商行政管理局）核准登记设立，法定代表人陈世轩,股东29人。2003年5月7日，宜宾市川粮酒业有限责任公司向翠屏区粮食局报送（2003）01号《关于进一步规范股权设置申请》。同月9日，翠屏区粮食局作出区粮发（2003）58号《关于宜宾市川粮酒业有限责任公司进一步规范股权设置的请示》报翠屏区政府审批。同月30日，翠屏区政府办公室作出区府办【2003】182号《关于同意宜宾市川粮酒业有限责任公司规范股权设置的批复》（以下简称182号批复），该批复载明：“一、同意将1996年企业改制时公司现有5名股东个人名下的量化股共91908元，采取配送方式转为实股。二、对公司1996年改制时设置的70719元企业股和公司收购已分流安置的33名股东共计319896元股权，按照控大股要求，按1：1比例，由现有5名股东依据方案确定的购买比例进行配购。”并要求宜宾市川粮酒业有限责任公司接此批复后，严格按方案组织实施，及时办理工商等变更登记，完善相关手续，依据《公司法》规范运作。之后，该公司申请办理了工商变更登记。另查明，陈世轩、串勇、胡志龙等人认为工商部门的变更登记行为违法，曾于2006年向翠屏区人民法院提起诉讼，请求撤销工商部门关于宜宾市川粮酒业有限责任公司关于股东变更登记，经两审终审及再审，驳回了陈世轩、串勇、胡志龙等人的起诉。陈世轩等31人遂提起诉讼，请求撤销182号批复。一审法院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”之规定，陈世轩等31人提起诉讼，应当符合属于人民法院行政诉讼受案范围等起诉条件，而陈世轩等31人请求撤销182号批复，系因原宜宾市山谷祠酒厂改制而引发的纠纷，其实质是认为江海等人提供虚假资料，侵吞了国有资产，损害了职工利益，相关部门渎职失职，应追究相关人员法律责任。翠屏区人民政府根据宜宾市川粮酒业有限责任公司提供的资料和主管部门翠屏区粮食局的审查意见，作出182号批复，是对国有企业原宜宾市山谷祠酒厂改制、规范股权设置等行为的认可。至2003年7月2日，经翠屏区工商行政管理局核准股东、股权、改制规范变更登记，原宜宾市山谷祠酒厂完成了改制工作，改制为宜宾市川粮酒业有限责任公司。在改制过程中，江海等人是否提供虚假资料，侵吞国有资产，损害职工利益，相关部门是否渎职失职，相关人员是否应承担法律责任，陈世轩等31人可向有关部门反映。故陈世轩等31人的起诉不属人民法院行政诉讼的受案范围，不符合法律规定的起诉条件。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条（一）项的规定，裁定：驳回陈世轩等31人的起诉。上诉人陈世轩、黄俊芳等31人上诉称：（一）一审法院裁定驳回没有法律依据，违反行政诉讼法及其解释，存在明显的严重的适用法律错误。182号批复侵犯上诉人的财产权利，上诉人是该批复的利害关系人，有权提起行政诉讼。（二）一审认定事实不清，未对182号批复是否合法进行定性，该批复违反法定程序、翠屏区政府办超越职权、存在严重失察等情况。上诉人不服一审裁定提起上诉，请求：1、撤销一审裁定；2、撤销182号批复；3、判决被上诉人承担本案诉讼过程中的全部费用。被上诉人翠屏区政府答辩称，答辩人作为企业改制审批机关，系对企业改制提供的资料和主管部门的审查意见进行形式审查，答辩人批准宜宾市川粮酒业有限责任公司的改制方案符合有关文件规定。一审法院认定上诉人提起的诉讼不属于人民法院受案范围正确，依法应予维持。本案双方当事人向一审法院提交的证据已随案移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证，二审中双方当事人均未提交新证据。经审理，本院同意原审法院对证据的分析认证意见以及据此查明的事实。本院认为，2003年5月30日，翠屏区政府办公室在宜宾市川粮酒业有限责任公司（原宜宾市山谷祠酒厂）企业改制遗留问题规范过程中，依申请作出182号批复，对该公司改制、规范股权设置等行为给予认可。故本案系因处理企业改制遗留问题而产生的纠纷，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定，不属于人民法院行政案件的受案范围。一审裁定认定事实清楚、适用法律法规正确，依法应予维持。上诉人陈世轩、黄俊芳等31人的上诉理由均不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 缪 泰代理审判员 朱 珠代理审判员 王轶贤二〇一六年八月五日书 记 员 周明军附上诉人名单：上诉人（原审原告）陈世轩，男，1953年10月17日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。上诉人（原审原告）黄俊芳，女，1955年4月22日出生，汉族，住四川省宜宾市。上诉人（原审原告）黄俊生，男，1964年4月25日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。上诉人（原审原告）王和伦，男，1954年9月8号出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。上诉人（原审原告）王萍，女，1960年12月19日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。上诉人（原审原告）黄海屏，男，1972年8月23日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。上诉人（原审原告）田伟，男，1974年10月28号出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。上诉人（原审原告）肖占荣，男，1967年6月2日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。上诉人（原审原告）沈熙，女，1976年9月14日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。上诉人（原审原告）杨志用，男，1945年9月3日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。上诉人（原审原告）高大军，男，1963年4月18日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。上诉人（原审原告）钟超惠，女，1963年10月6日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。上诉人（原审原告）方箭，男，1967年7月12日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。上诉人（原审原告）刘家宽，男，1974年10月12日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。上诉人（原审原告）胡大树，男，1964年5月5日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。法定代理人张徽（胡大树之妻），女，1966年7月9日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。上诉人（原审原告）吴华，男，1971年2月27日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。上诉人（原审原告）赵蓉，女，1965年1月27日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。上诉人（原审原告）李元宾，男，1973年7月3日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。上诉人（原审原告）张庆，男，1968年8月9日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。上诉人（原审原告）朱彤，男，1970年10月22日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。上诉人（原审原告）罗金琼，女，1953年2月13日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。上诉人（原审原告）杨兰，女，1967年3月23日出生，汉族，住四川省宜宾市。上诉人（原审原告）王莉，女，1972年5月4日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。上诉人（原审原告）贾素芬，女，1947年2月19日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。上诉人（原审原告）覃兵，男，1973年7月1日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。上诉人（原审原告）覃勇，男，1975年4月7日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。上诉人（原审原告）周海平，男，1974年9月16日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。上诉人（原审原告）周海燕，女，1978年12月9日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。上诉人（原审原告）周云仕，男，1945年11月3日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。上诉人（原审原告）吴江民，男，1971年7月3日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。上诉人（原审原告）朱艳，女，1972年8月30日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。