陕西省横山县人民法院刑 事 判 决 书（2016）陕0823刑初53号公诉机关横山县人民检察院。被告单位横山县波罗镇宋家坬村村民委员会，住所地横山县波罗镇宋家坬村，负责人宋某某，系该村原村委会主任。诉讼代表人王某某，男，1963年12月16日出生，现任横山县波罗镇宋家坬村村民委员会主任。辩护人马某某，某某律师事务所律师。被告单位横山县方圆矿业有限责任公司，住所地横山县波罗镇宋家坬村，负责人宋某某，系该公司法定代表人。诉讼代表人牛某某，男，1960年1月4日出生，横山县方圆矿业有限责任公司出纳。被告人宋某某。2015年9月15日因涉嫌非法占用农用地罪被横山县公安局取保候审，同年11月12日被横山县人民检察院取保候审。2016年5月20日被横山县人民法院取保候审。横山县人民检察院以横检诉刑诉(2016)1号起诉书指控被告单位横山县波罗镇宋家坬村村民委员会、横山县方圆矿业有限责任公司，被告人宋某某犯非法占用农用地罪，于2016年5月20日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。横山县人民检察院指派检察员刘某某、王某甲依法出庭支持公诉。诉讼代表人王某某、牛某某，被告人宋某某，辩护人马某某均到庭参加了诉讼。现已审理终结。横山县人民检察院指控，2013年7月20日，被告单位横山县波罗镇宋家坬村由被告人宋某某多次主持召开会议，作出非法占用宋家坬村、高家沟村耕地修建通村公路决议。后被告单位横山县方圆矿业有限责任公司召开矿委会研究决定，与宋家坬村委共同修建通村公路，将路面拓宽。之后，横山县波罗镇宋家坬村委会与横山县方圆矿业有限责任公司约定，所修通村公路由横山县波罗镇宋家坬村委会与横山县方圆矿业有限责任公司共同投资修建，具体由宋家坬村委组织实施，并由宋某某整体负责。随后,在未经国土部门批准的情况下,从2013年11月起至2014年8月在横山县波罗镇康山梁山上新修了一条道路。经横山县万通测绘有限责任公司测量，上述道路实测面积为28.20亩。经鉴定，其中基本农田宋家坬村2.8亩、高家沟村4.37亩，一般农田高家沟村O.78亩。针对上述指控，公诉机关提供了书证、证人证言、被告人供述与辩解、测量报告、现场勘验、检查笔录、鉴定意见等证据。认为，被告单位横山县波罗镇宋家坬村村民委员会、横山县方圆矿业有限责任公司，被告人宋某某身为原村委会主任、横山县方圆矿业有限责任公司法定代表人,系直接责任的主管人员，未经土地行政主管部门批准，违反《中华人民共和国土地管理法》的规定，非法占用耕地修建通村公路，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三十条、第三十一条、第三百四十二条、第三百四十六条的规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。建议判处被告单位横山县波罗镇宋家坬村村民委员会、横山县方圆矿业有限责任公司罚金，判处被告人宋某某1至3年有期徒刑,并处罚金。提请依法判处。被告单位横山县波罗镇宋家坬村村民委员会辩称，修路村委会没有参与，所修的路其实是运煤专线。辩护人认为，公诉机关指控被告单位横山县波罗镇宋家坬村民委员会的事实不清，证据不足，适用法律错误，村委会依法不构成非法占用农用地罪。并向法庭提供了对方圆煤矿有限责任公司非法占用宋家坬村村民集体土地所提出的反映材料。被告单位横山县方圆矿业有限责任公司对指控的犯罪事实无异议。被告人宋某某对公诉机关指控的犯罪事实无异议。经审理查明，2013年7月20日，被告单位横山县波罗镇宋家坬村委会未经国土部门审批，由时任村主任的被告人宋某某多次主持召开会议，作出非法占用宋家坬村、高家沟村耕地修建通村公路决议。后被告单位横山县方圆矿业有限责任公司通过召开矿委会研究决定，与宋家坬村委共同修建通村公路，将路面拓宽。之后，横山县波罗镇宋家坬村委会与横山县方圆矿业有限责任公司约定，所修通村公路由横山县波罗镇宋家坬村委会与横山县方圆矿业有限责任公司共同投资修建，具体由宋家坬村委组织实施，并由宋某某整体负责。随后，在未经国土部门批准的情况下，被告人宋某某安排牛某某负责项目、宋某甲负责技术，面向社会雇佣铲车、施工人员等。从2013年11月起至2014年8月在横山县波罗镇康山梁山上新修了一条道路。经横山县万通测绘有限责任公司测量，上述道路实测面积为28.20亩。经鉴定，其中基本农田宋家坬村2.8亩、高家沟村4.37亩，一般农田高家沟村O.78亩。另查明，横山县国土资源局根据横山县公安局《关于提供波罗镇宋家坬村委有关证据的函》于2015年5月18日邀请农业部门专业技术人员组成的专家组对复耕4.36亩耕地进行了鉴定。鉴定意见：一、恢复的基本农田土壤肥力水平虽然有点低(原来是多年弃耕的基本农田)，但通过耕种，逐年增加施入有机肥，耕地肥力水平会超过原有的养分状态。二、4.36亩基本农田的恢复整理得到土地所有户的认可并签字。经庭审举证、质证，认定上述事实的主要证据有:（一）书证1、横山县国土资源局关于横山县宋家坬村修建通村道路涉嫌犯罪移送书、接受案件登记表、立案呈批表、立案决定书，证明案件的来源。2、到案经过，证明被告人宋某某的到案情况。3、责令停止违法行为通知书、责令改正违法行为通知书，证明横山县波罗镇国土资源所向横山县波罗镇宋家坬村委会送达责令停止违法行为通知书及责令改正违法行为通知书，责令宋家坬村委立即停止违法行为。4、文件材料，证明宋家坬村民委员会向波罗镇政府提出修通村公路的申请，有占用本组村民及康渠村民的签名。横山县波罗镇人民政府向县经济发展局发《波罗镇人民政府关于宋家坬村新建村级公路的申请报告》，向县经济发展局提出资金申请。横山县交通运输局于2013年10月22日向横山县经济发展局发《关于修建波罗镇宋家坬村通村公路的立项申请的函》，申请横山县经济发展局给予立项。横山县林业局于2013年11月6日向波罗镇高家沟村第四村民小组发《关于波罗镇高家沟村第四村民小组新建林业生产道路使用集体林地批复的函》，批复高家沟村第四村民小组申报的《新建林业生产道路的申请》。5、会议记录，证明2013年7月20日，宋家坬村召开三委会成员及村民代表会议，研究修建通村公路一事，参与人员一致同意修建通村公路。横山县方圆矿业有限责任公司三次召开矿委会，一致同意通村道路由王某乙和牛某某负责，并与康渠村签订协议书。6、土地租赁协议书，证明波罗镇宋家坬村委会与波罗镇高家沟村康渠村民小组村民就宋家坬村通村公路租赁高家沟村康渠村民小组土地一事达成租赁协议。横山县方圆矿业有限责任公司与波罗镇高家沟村康渠村民小组村民就方圆矿业有限责任公司利用宋家坬村通村公路修建运煤专线，租赁高家沟村康渠村民小组土地一事达成租赁协议。7、道路占地回填协议，证明2015年4月1日，波罗镇宋家坬村委会与波罗镇高家沟村康渠村民小组村民达成道路占地回填协议。8、关于横山县宋家坬村委会修建通村道路违法占地的调查报告，证明横山县国土资源局于2014年12月15日立案调查宋家坬村委会修建通村道路违法占地情况。建议移送公安机关立案查处。9、横山县国土资源局局务会评审意见，证明2015年1月23日横山县国土资源局局务会评审，将本案移送公安机关立案查处。10、横山县国土资源局地类现状图对比表，证明横山县波罗镇宋家坬村通村道路非法占用宋家坬村基本农田面积2.8亩，地类为旱地。非法占用波罗镇高家沟村一般农田面积O.78亩，地类为水浇地。非法占用高家沟村基本农田面积4.37亩，地类为旱地。11、横山县波罗镇宋家坬村的申请，证明波罗镇宋家坬村申请政府相关部门对恢复种植情况进行现场检查认定。12、关于专家组鉴定波罗镇宋家坬耕地恢复情况的函，证明横山县国土资源局于2015年6月1日就专家组鉴定意见向横山县公安局发函。横山县国土资源局根据横山县公安局《关于提供波罗镇宋家坬村委有关证据的函》于2015年5月18日邀请农业部门专业技术人员组成的专家组对复耕4.36亩耕地进行了鉴定。13、当选证书，证明宋某某于2011年12月20日任宋家坬村民委员会主任。14、任命通知，证明横山县方圆矿业有限责任公司矿委会于2009年9月1日任命宋某某为该公司法人。15、安全资格证书、煤矿矿长资格证书，证明陕西省煤炭生产安全监督管理局向宋某某颁发安全资格证书。2011年9月20日向王某乙颁发矿长资格证书、安全资格证书。16、横山县方圆矿业有限责任公司企业法人营业执照、组织机构代码证，证明方圆矿业法定代表人宋某某。17、户籍信息，证明宋某某的基本情况。（二）证人证言1、证人牛某某的证言，证明他2006年开始担任宋家坬村监委主任一职。修通村公路是由宋家坬村委开会决定和提出的，村委组织实施用作生产道路6米，后方圆矿业为生产经营出行方便，矿长王某乙提出加宽道路，与村上协商将路面扩宽6米，双方各出一半。修建公路由宋家坬村委与方圆矿业共同负责，共同实施的。村上主要由他负责施工，矿方宋某丙负责施工。施工单位是宋家坬村，负责人是村主任宋某某，手续都是宋某某跑的，有林业手续、波罗镇政府的批文、交通手续，没有土地手续，修路占用宋家坬村1队的地、康渠的地。租地时，宋家坬村委与宋家坬村1队队长王永清、全体村民协商并征得同意，也和康渠村全体村民协商并征得同意，当时他们开过四五次会，上过一次三委会，都有会议记录。村上出面与康渠村民协商签订永久性的租地合同，方圆矿业提出的加宽路面的部分由矿方出面与康渠村民和宋家坬村协商签订，直到煤矿停止生产经营的租地合同。后为了方便办理手续，宋家坬村又与康渠村签的合同。土地性质是林地和荒地，之前没有人耕种。2、证人宋某戊的证言，证明他是宋家坬村委会书记，修路工程是由宋家坬村委会组织机械推开的。所修路是他们的通村公路，用于生产和运行。宋某某整体负责，施工费用由宋家坬村委会和方圆矿业有限责任公司共同承担。相关手续由宋家坬村委负责办理。修路村委组织开过很多次三委会。修路只占用了第一小组的土地，组织开会时只有第一小组参加会议，每户都有签字。修路占地一亩补偿2800元。煤矿是通过会议决定修通村公路的，矿方由矿长王某乙负责。在相关手续未办理齐全时，组织修路的总负责是宋某某和王某乙，工地现场是由牛某某、宋某甲具体负责。关于通村公路一事，煤矿方组织开过两次会，村上也开过会。3、证人王某乙的证言，证明他是2010年开始担任方圆煤矿的矿长，法人是宋某某。宋家坬通村公路由宋家坬村委和方圆矿业两家共同修建。投资现在还没有商定，资金先由煤矿垫付，最后算账。最先提出修路的是宋家坬村委，后来煤矿经过开会讨论决定共同修建。他们与高家沟村四组签订了两份协议。刚开始他与牛某某与高家沟村四组签订一份土地租赁协议，后来为了办理各项审批手续方便，宋家坬村委和他又与高家沟村四组签订了一份协议。这份协议就是为了办理手续方便和报项目用。当煤矿开采完后，道路归宋家坬村委所有。矿委会啦过几次，大部分有会议记录。4、证人王某丁的证言，证明宋家坬这条路所占用地有他的地，当时是村上的支委和他们开过会议，征得他的同意，补偿款都给他了。他的地荒了几十年了。5、证人康某某的证言，证明他原担任波罗镇高家沟村康渠组组长。宋家坬村修通村路是由宋家坬村委会负责的，占地是宋家坬村和高家沟村康渠组的地，大概占地28亩左右，占高家沟大约26亩左右，宋家坬大约2亩左右。在征得他们村民的同意后，他们在协议上签字捺印。所占土地修建前没有人耕种，也无人栽种植物，都是荒地。6、证人康某甲的证言，证明宋家坬村委修建公路与高家沟村协商的过程，与康某某的证言基本一致。7、证人肖某某的证言，证明这条路是波罗镇宋家坬村修的，是通村公路。宋家坬村委以6米宽的路面与四组村民签订租地协议，方圆煤矿为了方便销售，把路面加宽到12米时，又与他村四组村民签订租地协议。他参与了最后一次会议，为了修路项目的审批，宋家坬村与他村四组签订了总协议。8、证人韩某某的证言，证明他是高家沟村四组组长。宋家坬村修建道路占用的是他们四组的地，都是荒地。这条路总共占地28亩，具体占他们四组的多少他不清楚。道路修开也方便他们村民出行，村民都同意，签订了租地协议。9、证人王某丙的证言，证明宋家坬村委与高家沟村委没有签订过协议，是与高家沟村四组签订的，村民们都同意。10、证人王某丁的证言，证明他和思某某、雷某某三个人的铲车参与了宋家坬村通村公路的施工。施工前是荒地，好像很多年没有耕种。当时现场是牛某某和宋某甲具体组织指挥施工的，是煤矿支付的工资。11、证人雷某某的证言，与王某丁的证言证明内容一致。12、证人王某戊的证言，证明他是方圆煤矿安全矿长。所修道路是宋家坬村承建修的，整体上由宋某某负责。相关审批手续是由宋某某办理的。2013年7月份左右，他们开矿委会，会上先讨论矿上的其他问题，后来在谈到宋家坬村委修路问题时，他提出与村委合并修路，将原计划路面拓宽，其他人也同意他的提议，就形成了决议:与宋家坬村委合并修一条水泥路。当时没有形成会议记录。13、证人牛某某的证言，证明他是方圆矿业矿委会成员，负责煤矿的财务。修路租地费用和工程施工费由矿方支付，因为宋家坬村委占煤矿50%股份。施工的由矿方王某乙矿长和村上牛某某负责。修路一事由宋家坬村委和方圆煤矿共同负责。14、证人王某己的证言，证明他是宋家坬村一组组长。通村路是宋家坬村委修开的，2013年村委与他们小组商定路面修6米，由宋家坬村委负责建设。当时宋某戊、宋某某、牛某某等三委会商定同意后，他又召开了他们一组村民会，村民都同意修路。后来路面变为12米他没有参与。占用他们村小组的土地原为山沟，近几十年没有人耕种。15、证人王某庚的证言，证明他在1996年至2009年担任宋家坬村支部书记，现为宋家坬村村委成员。起初计划在他村附近打一座坝，坝梁可做公路，所以修这条路最初的目的是为了打坝和方便村民通行。方圆煤矿参与后他不清楚这条路的用途。原来土地是山中间夹的一座沟，没有人耕种。当时施工由宋某甲具体负责。16、证人张某艮的证言，证明通村公路所占土地原貌是坡地，坡度较大不具备耕种条件。因为是村上的地，且给村上修路，所以没有丈量过。17、证人王某己的证言，证明他于2012年开始担任方圆煤矿总工程师。方圆煤矿旁边的路是宋家坬村委为了方便村民通行，于2013年10月份开始修建的，后来方圆煤矿知道村委要修路，为了煤矿生产、销售、安全出行，安全矿长王某戊提出来与宋家坬村委共同修建该道路，矿委会成员也一致通过，同意修路。最主要的原因是由于原有道路常年失修破损，夏天雨季有很大的安全隐患，所以才修建此路。修路的资金由宋家坬村委与方圆煤矿共同承担，宋家坬村委本身就持有煤矿的50%股份。修路的相关手续由宋某某办理，宋家坬村委具体由牛某某负责现场施工，方圆煤矿具体由宋某甲负责技术。18、证人宋某丙的证言，证明村委会修建通村公路，方圆煤矿得知后，由矿长王某戊(安全矿长)提出来修路的想法，矿委会一致同意参与修路。修路资金由宋家坬村委、方圆煤矿两方共同承担。相关手续不齐全的情况下是宋某某组织施工的，矿委会也一致同意。牛某某负责工程整体施工，宋某甲负责技术。19、证人曹某己的证言，证明他是横山县交通局办公室秘书。宋家坬村修路申请办理相关手续是宋某某办理的。他起草给县经发局发的批复函后给副局长梁某丙签字审核，最后由局长罗玉成负责签发。20、证人梁某丙的证言，证明宋家坬当时申请的是宋家坬通村公路，具体什么时候开始施工他不清楚。县交通局接到宋家坬村委申请及波罗镇政府的相关手续，由该局曹某己起草文件，梁某丙负责审稿，由罗玉成局长负责签发。横山县交通局对自筹款并由村上组织具体施工的项目不进行验资，其不清楚资金来源。21、证人宋某甲的证言，证明他是宋家坬村委支部委员，担任宋家坬村通村公路的技术员。路是由村委会承建，出资是由方圆矿业和宋家坬村委共同承担。施工现场由他和牛某某负责组织施工、安排指挥。宋某某负责办理修路的相关审批手续和修路征用土地的相关合同，王某乙具体负责什么他不清楚。铲车司机王某丁、雷某某的费用由宋某甲负责核实，具体谁支付他不清楚。（三）被告人的供述与辩解。被告人宋某某的供述与辩解，证明他从2005年底开始担任宋家坬村委主任，2009年任方圆煤业有限责任公司法人至今。康山梁山上的地是宋家坬村委推开用来修通村道路的。修路占用的土地是宋家坬村和高家沟村的土地，道路长1500米，宽11米多，村上开会定路面8米，占地25亩左右。这条路是2013年秋季到现在断断续续推开。所占用的土地是五荒地、林地，原来没有人种过。现在路面已推开，没有硬化。修建通村道路审批手续由宋家坬村委办理，没有土地审批手续，有林业、交通、乡政府，村民签字等手续。修该条道路由宋家坬村委负责，费用由村委和煤矿共同承担，原来旧通村路煤矿运煤影响宋家坬村出行，所以重新修建一条通村公路。修通村路给村民补偿过，补偿费用由宋家坬村委和方圆矿业有限责任共同承担(方圆煤矿有宋家坬村同等股份)。修路之前村上开过三委成员会、村民代表会，三委成员及村民代表都参加，有会议记录。有宋家坬村一组村民签字单和高家沟村康渠小组签字单。宋家坬村一组有20多户人，占用土地的都签过同意书。（四）鉴定意见。关于横山县波罗镇宋家坬村修路占用耕地情况的鉴定意见，证明横山县国土资源局波罗镇国土资源所组织农业部门专业技术人员组成专家组，对位于横山县波罗镇高家沟村还未修好的通村公路、占用耕地进行鉴定。达成如下鉴定意见:该地块20多年来从未耕种过任何粮食作物；从土地利用总体规划图得知该地块属于基本农田和一般农田，地类属于山旱地和水浇地;万通测绘有限责任公司测的该地块总面积7.95亩，其中基本农田宋家坬村2.81亩、高家沟村4.36亩均为山旱地，一般农田高家沟村0.78亩为水浇田；该基本农田2.81亩，因修路开沟挖土达10米多深，难以恢复原貌，致使不能复耕;基本农田4.36亩，修路挖出的土方比较少，极易恢复原貌，可以复耕；一般农田O.78亩，现已水泥标准硬化难以恢复原貌，不能复耕。（五）现场勘验、检查笔录现场勘验、检查笔录、测量报告，证明现场情况。以上证据相互关联、相互印证，足以认定。关于辩护人向法庭提供的对方圆煤矿有限责任公司非法强占宋家坬村村民集体土地所提出的反映材料，因与本案不具有关联性，故不予认定。本院认为，被告单位横山县波罗镇宋家坬村村民委员会、横山县方圆矿业有限责任公司，被告人宋某某身为原村委会主任、横山县方圆矿业有限责任公司法定代表人，系直接责任的主管人员，未经土地行政主管部门批准，违反《中华人民共和国土地管理法》的规定，非法占用耕地修建通村公路，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》的规定，构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立，予以支持。被告单位横山县波罗镇宋家坬村民委员会辩称，修路村委会没有参与，所修的路其实是运煤专线。经查，卷内有宋家坬村委的会议记录，土地租赁协议书，证人牛某某、宋某戊、康某某、康某甲、肖某某、王某己、宋某甲的证言，被告人宋某某的供述，证明宋家坬村委会修路的事实，故被告单位宋家坬村委辩解村委没有参与修路的观点与事实不符，不予采信。辩护人认为波罗镇宋家坬村委不构成犯罪，经查，卷内有会议记录、土地租赁协议书、相关证人证言、鉴定意见等证据，证明宋家坬村经会议讨论，在未经土地部门审批的情况下，非法占用农用地修建公路的事实。故辩护人认为宋家坬村不构成非法占用农用地罪的观点不能成立，不予支持。鉴于被告人宋某某主观目的是为了集体修路，主观恶性较小，且认罪态度较好，部分农用地已进行了恢复整理，并得到了土地所有户的认可，具有悔罪表现。经司法局进行调查评估，意见为符合适用社区矫正的相关条件，故对其适用非监禁刑没有再犯罪的危险。本院为保护土地资源，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十条、第三十一条、第六十七条第三款、第二十五条、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：一、被告单位横山县波罗镇宋家坬村村民委员会犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币30000元（罚金于判决生效后10日内缴清）；二、被告单位横山县方圆矿业有限责任公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币30000元（罚金于判决生效后10日内缴清）;三、被告人宋某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑一年，并处罚金人民币10000元（缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后10日内缴清）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省榆林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。(此页无正文)审 判 长  李万海审 判 员  吴 涛人民陪审员  付 燕二〇一六年八月十六日书 记 员  王晓荣