广东省高级人民法院行 政 判 决 书(2016)粤行终934号上诉人（原审原告）：欧佩卿，女，1954年2月21日出生，汉族，住广州市荔湾区。被上诉人（原审被告）：广州市荔湾区人民政府。住所地：广州市中山七路***号。法定代表人：刘捷，区长。委托代理人：邹丹静，该府工作人员。上诉人欧佩卿因诉被上诉人广州市荔湾区人民政府驳回行政复议申请决定纠纷一案，不服广东省广州市中级人民法院(2015)穗中法行初字第196号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2015年2月2日，被告收到原告的《行政复议申请书》及相关证据材料，原告请求被告核实和确认荔湾区岭南街办事处长期非法扣押原告先夫钟树荣结扎病历四件（附件：岭南街归还的收据和诊疗卡、诊断证明书、手术证、疾病证明书）的行为违法；责令其对扣押病历的违法行为承担不利后果，赔偿损失，消除影响。被告于2015年2月6日受理后，经审查，于2015年4月3日作出荔湾府行复[2015]9号《驳回行政复议申请决定书》，认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议，属于行政复议范围。本案中被申请人（即广州市荔湾区岭南街道办事处）留置申请人（即原告，下同）配偶生前病历资料原件后予以归还的行为，不属于行政机关作出的侵犯申请人合法权益的具体行政行为，不是行政复议的范围。遂决定根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项的规定，驳回申请人的行政复议申请。该决定书于同年4月10日送达原告。原告不服上述决定书，遂向原审法院提起本案诉讼。另查明，2014年12月17日，原告收到广州市荔湾区岭南街办事处交来钟树荣病历等资料，清单如下：1.广州市计划生育宣传技术指导所门诊诊疗卡，原件壹份共陆页；2.广州市计划生育宣传技术指导所诊断证明书原件壹份；3.计划生育手术证原件壹份；4.广州市计划生育宣传技术指导所疾病证明书原件壹份；5.钟嘉琪出生证复印件三页。再查明，原审法院立案后，于2015年5月5日将原告起诉状等材料通过EMS邮政快递向被告邮寄，被告于同年5月18日向原审法院邮寄答辩状及证据材料。被告向原审法院提交证据的时间符合《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第一款关于举证期限的规定。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”根据以上规定可知，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议。本案中，原告认为广州市荔湾区岭南街办事处存在长期非法扣押原告先夫钟树荣结扎病历的行为，并就此行为向被告申请行政复议。现有证据可以证明广州市荔湾区岭南街道办事处已将原告配偶生前病历资料原件归还原告，并不能证明广州市荔湾区岭南街道办事处是因何原因保存原告配偶生前病历资料原件，亦不能证明广州市荔湾区岭南街道办事处上述行为侵犯了原告的合法权益。因此，被告接受原告的复议申请后，经审查认为广州市荔湾区岭南街道办事处留置原告配偶生前病历资料原件后予以归还的行为不属于行政复议的范围，并依据《中华人民共和国行政复议法》第四十八条第一款“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法行政复议法和本条例规定的受理条件的。”规定驳回原告的行政复议申请，具有事实和法律依据，程序亦合法，原审法院予以支持。原告请求撤销涉案驳回行政复议申请决定并要求被告对其申请恢复审理、重新答复，理据不足，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告欧佩卿的诉讼请求。上诉人欧佩卿不服原审判决，向本院上诉称：原审判决认定事实不清、适用法律不当。岭南街道办长期非法扣押钟结扎病历的作为已增添一审原告义务或减损一审原告权益。按行政诉讼举证责任原则，证明岭南街道办因何原因保存钟生前病历资料原件应由一审被告说明和举证。请求撤销原判，依法改判，判令被上诉人承担诉讼费。被上诉人广州市荔湾区人民政府二审答辩称：荔湾府行复[2015]9号驳回行政复议申请决定书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原审法院认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。经审查，原审法院审理查明的事实清楚，本院依法予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，上诉人认为广州市荔湾区岭南街办事处存在长期非法扣押上诉人先夫钟树荣结扎病历的行为，并就此行为向被上诉人申请行政复议。现有证据可以证明广州市荔湾区岭南街道办事处已将上诉人配偶生前病历资料原件归还上诉人，并不能证明广州市荔湾区岭南街道办事处是因何原因保存上诉人配偶生前病历资料原件，亦不能证明广州市荔湾区岭南街道办事处上述行为侵犯了上诉人的合法权益。因此，被上诉人受理上诉人的复议申请后，经审查认为广州市荔湾区岭南街道办事处留置上诉人配偶生前病历资料原件后予以归还的行为不属于行政复议的范围，并依据《中华人民共和国行政复议法》第四十八条第一款“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法行政复议法和本条例规定的受理条件的。”的规定驳回欧佩卿的行政复议申请，具有事实和法律依据，程序亦合法，本院予以支持。因此，原审判决驳回欧佩卿的诉讼请求并无不当，上诉人欧佩卿关于请求撤销原审判决的上诉理由，缺乏事实与法律依据，本院不予采纳，依法应予以驳回。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持，上诉人上诉请求不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人欧佩卿负担。本判决为终审判决。审判长 罗 燕审判员 刘德敏审判员 黄伟明二〇一六年八月三十日书记员 朱璐明