安徽省萧县人民法院不 予 赔 偿 决 定 书（2016）皖1322法赔3号赔偿请求人：吴保民，男，1952年6月7日出生，汉族，居民，江苏徐州人。吴保民申请本院国家赔偿一案，本院于2016年6月27日立案审查。现已审查终结。吴保民赔偿申请书中称，江苏省徐州市云龙区人民法院（以下简称云龙区法院）于2010年10月15日作出（2010)云民初1772号裁定，查封宿州市恒发置业有限公司（以下简称恒发公司）第一工程处开发建造的坐落在萧县官桥镇农贸市场内的全部房产123套，作出（2010)云民初1772号民事判决书，判决恒发公司偿还吴保民本息203万元（今日应执行本息350万元）。判决生效后，云龙区法院委托萧县人民法院执行，萧县人民法院立案执行案号为（2011)萧执字第410号。2012年5月，萧县人民法院对生效的（2011)萧民一初字第1816号民事判决书判决恒发公司10日内给付吴保民钢筋款53万元（今日应执行本息100万元），执行案号为（2012)萧执字第328号。执行案件立案后，萧县法院未查询恒发公司有无存款、房产、车辆等可供执行，不让恒发公司报告财产，不履行监管职责，容忍以下行为发生：1、恒发公司2012年8月3日注销工商登记，分掉现金836万元，拒不执行判决义务。2、宏胜公司于2012年2月7日、2月19日分别销售查封的财产给ＸＸ林308号至311号四套房产，给王莉426号一套房产，给孟祥俊425号、325号两套房子。3、官桥镇人民政府于2013年3月7日张贴公告销售查封房产15套；于2013年10月21日以320万元的价格收回赵浩清算报告隐瞒下的房产。4、官桥镇人民政府2014年1月25日通告销售查封中的房产，1月26日授权萧县盛易祥置业有限公司销售査封中的全部房产。5、2014年10月，萧县人民法院对查封到期的房产不予续封，故意让赵浩在2014年10月16日公告售房，并散发、张贴售房公告2万份，伪造了2010年售房合同，转移查封的房产23套。赵浩带领ＸＸＸ、王子玉、杨庆德三人撕掉续封张贴的查封公告和封条等。综上，由于萧县人民法院对上述行为不予过问，不履行监管和执行职责，导致查封的房产转移销售一空，再无其他财产可供执行，给其造成450万元损失。吴保民请求本院赔偿450万元损失；并要求追究承办法官和直接责任人的刑事、行政、民事赔偿责任。经审理查明，吴保民与恒发公司及其第一工程处、王振飞民间借贷纠纷案，于2010年7月20日向云龙区法院提起民事诉讼。在诉讼期间，云龙区法院应吴保民提出的财产保全申请，于2010年10月15日作出（2010）云民初字第1772号民事裁定书，裁定：查封恒发公司第一工程处价值180万元的房产，具体查封的财产为恒发公司第一工程处开发的坐落于安徽省萧县官桥镇农贸市场内的房产。云龙区法院于2011年1月14日作出（2010）云民初字第1772号民事判决书，于2011年7月26日制作（2011）云执字第323号委托执行函，委托本院执行。本院接受委托后予以立案，案号为（2011）萧执字第410号，并于2012年3月26日张贴查封公告，在执行中依吴保民的续封申请于2012年10月10日、2013年10月10日、2014年11月20日分别作出（2011）萧执字第410号、第410-2号、第410-3号执行裁定书，分别续行查封恒发公司第一工程处在官桥农贸市场的180万元的房产一年，并指定被执行人恒发公司第一工程处负责保管查封的财产，在查封期间，被执行人不得损毁、转让、抵押被查封的财产，不得对查封的财产设定负担、不得有妨碍执行的其他行为。2014年10月10日，云龙区法院作出（2011）云执字第323号执行裁定书续行查封上述财产一年。2011年8月31日，吴保民因与恒发公司及孙顺成产生买卖合同纠纷，向本院提起民事诉讼。本院于2011年11月12日作出（2011）萧民一初字第1816号民事判决书，判决恒发公司给付吴保民钢筋款53万元，驳回吴保民对孙顺成的诉讼请求，恒发公司不服，提出上诉，宿州市中级人民法院经审理于2012年3月30日作出（2012）宿中民二终字第00043号民事判决书驳回上诉，维持原判。吴保民申请执行，本院立案予以执行，案号为（2012）萧执字第328号。2012年5月23日，恒发公司股东会决议解散公司，同日成立公司清算组。2012年7月15日，恒发公司在注销清算报告中载明：公司资产880万元，支付清算费用、职工工资、税款及公司债务后剩余财产8362876.6元，按股东出资比例分配，赵浩68%的股份分得5686756.1元，王雪梅32%的股份分得2676120.5元，公司债务已全部清偿；公司财产已处置完毕，公司公章、财务章自行销毁，如有未了事宜，股东赵浩、王雪梅愿意在法律规定的范围内继续承担责任。同年8月3日宿州市工商局核准准予注销恒发公司登记。11月21日，原恒发公司法定代表人赵浩以恒发公司清算组的名义与吴保民签订执行和解协议。协议的主要内容为：恒发公司自愿以官桥农贸市场内房屋23套房屋抵偿吴保民在萧县法院执行案号为（2011)萧执字第00410号和（2012)萧执字第00328号的两案执行标的；房屋位置由吴保民自选。协议的当日，吴保民出具结案证明。2012年11月26日吴保民与赵浩签订《抵债房调换位置补充协议》。吴保民自己选择协议房屋坐落位置并绘制成图。和解协议后，2014年元月7日吴保民委托官桥镇人民政府销售恒发公司抵偿的25套房产，并与官桥镇人民政府签订委托协议书，2014年1月25日，官桥镇政府与萧县盛易祥置业有限公司签订授权协议，委托萧县盛易祥置业有限公司处置农贸市场的设施及附属工程和后续市场内的商铺销售事宜。2014年1月26号萧县盛易祥置业有限公司张贴销售通知，本院及时告知并制止萧县盛易祥置业有限公司销售法院查封的房产。吴保民因售房无果，于2014年2月26日起数次申请恢复执行；恒发公司认为执行和解协议已经履行完毕数次申请解除查封。针对吴保民恢复执行申请书中提到的恒发公司注销登记后，以清算组名义签订的和解协议的问题，本案执行员及时到宿州市工商管理局调查核实并写出调查报告后，本院于2015年8月17日作出（2012)萧执字第00328号执行裁定书，裁定：一、恢复萧县人民法院（2011）萧民一初字第01816号民事判决书的执行。二、变更第三人赵浩、王雪梅为本案的被执行人。赵浩、王雪梅应在本裁定生效之日起十日内按照其从被执行人恒发公司清算后分得的剩余财产8362876.6元向申请执行人吴保民承担清偿债务本金52.7002万元及迟延履行期间的债务利息。因赵浩、王雪梅住所地及户籍所在地都在宿州市，故该案已委托埇桥区法院执行，因无可供执行财产，现已终结执行。同时因云龙区法院查封恒发公司价值180万元的财产，没有具体位置，产权不明确，且恒发公司及王振飞在本院辖区内无可执行的其他财产，依法不能再行委托，故按照法定程序，经安徽省高级人民法院批准，于2015年8月13日将（2011）萧执字第410号执行案件退回云龙区法院委执行。另查明,恒发公司于2009年7月29日成立第一工程处，未进行工商登记，由孙顺成任负责人，当日恒发公司给孙顺成出具授权委托书，授权事项和范围为工程投资建设洽谈及合同签订，有效期限一年:自2009年7月29日起至2010年7月29日止。萧县官桥农贸市场开发项目系萧县官桥镇人民政府下属宝华公司于2009年9月立项。立项后，该项目的建设未经招、拍、挂供地程序，未与土地部门签订出让合同、未取得《建设用地批准书》，也未取得建设用地选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等。2009年10月8日官桥镇人民政府以萧县宝华建材有限责任公司名义与恒发公司第一工程处签订引资建设协议书。恒发公司投资建设没有完善相关用地手续。至今仍然未提供相关合法用地批文。云龙区法院查封恒发公司第一工程处开发的坐落于安徽省官桥镇农贸市场内价值180万元的房产时，对该查封房产的具体数量、实际状况及是否是合法建筑物等均未明确，其生效的民事判决也未明确，在云龙区法院查封后到委托本院执行期间查封财产状况是否发生变化，云龙区法院也未做任何说明及交付。至今，仍无有效证据证明该房产合法归属。以上事实，有江苏省徐州市云龙区人民法院（2010)云民初字第1772号民事裁定书、民事判决书，安徽省萧县人民法院（2011)萧执字第410号、第410-2号、第410-3执行裁定书，（2011）萧民一初字第1816号民事判决书、（2012）宿中民终字第00043号民事判决书、2011）萧民一初字第01636号民事判决书、（2012)萧执字第328号执行裁定书，《执行和解协议》及《抵债房调换补充协议》，结案证明、委托书，执行公告、照片、通告、申请书、恒发公司注销登记材料，退卷审批表等在卷佐证。本院认为，本案在执行过程中，对涉案执行标的官桥农贸市场的房产，三次作出执行裁定书续行查封，并明确指定被执行人恒发公司第一工程处负责保管查封的财产，因恒发公司在建设官桥农贸市场时,并未依法取得相关合法用地使用权,其投资建设的部分房屋至今仍无合法的权属证明；该查封财产依法不能够变价。恒发公司在注销登记时没有处置涉案财产，其法定代表人赵浩以恒发公司清算组的名义与吴保民自行签订《执行和解协议》、《抵债房调换补充协议》，用处于查封状态的23套房产抵付(2011）萧执字第410号、（2012）萧执字第328号两执行案件的执行标的，吴保民自行选择23套房产并绘制房屋坐落位置图，出具结案证明，后又委托官桥镇政府进行销售。因此，本院在执行过程中尽了监管职责，未给吴保民的经济造成任何损失，吴保民以本院不履行监管职责为由请求本院赔偿的理由不成立，不予支持。综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条第三款、第三十八条的规定，决定如下：对赔偿请求人吴保民的赔偿请求事项不予赔偿。如不服本决定，可在决定书送达之日起三十日内，向安徽省宿州市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。审判长 袁 元二〇一六年八月二十六日书记员 朱萍萍附相关法律规定：《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。第三十八条人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。