广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2016）桂01行初183号 原告南宁市良庆区玉洞街道平乐村民委员会第29生产队。 负责人黄迎新,队长。 委托代理人方鹏，广西志明律师事务所律师。 原告南宁市良庆区玉洞街道平乐村民委员会第43生产队。 负责人黄盖新,队长。 委托代理人方鹏，广西志明律师事务所律师。 被告南宁市良庆区人民政府。住所地南宁市良庆区歌海路**。 法定代表人王川，代区长。 委托代理人施运喜，南宁市良庆区法制办公室工作人员。 委托代理人滕黄铁，广西谦行律师事务所律师。 被告南宁市人民政府。住所地南宁市嘉宾路**。 法定代表人周红波，市长。 委托代理人苏嫦，南宁市法制办公室工作人员 委托代理人许慧宁，南宁市法制办公室工作人员。 第三人南宁市良庆区玉洞街道平乐村民委员会第30生产队。 负责人黄进枢,队长。 委托代理人欧志辉，广西欧亚嘉华律师事务所律师。 委托代理人黄瑞育，该队村民。 第三人南宁市良庆区玉洞街道平乐村民委员会第31生产队。 负责人黄芝春,队长。 原告南宁市良庆区玉洞街道平乐村民委员会第29生产队（以下简称平乐村29队）、南宁市良庆区玉洞街道平乐村民委员会第43生产队（以下简称平乐村43队）不服被告南宁市良庆区人民政府土地行政确权决定及被告南宁市人民政府行政复议决定一案，于2016年5月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，于2016年6月30日、31日分别向被告南宁市人民政府、南宁市良庆区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月3日公开开庭审理了本案。原告平乐村29队负责人黄迎新、平乐村43队负责人黄盖新及该2个生产队的委托代理人方鹏，被告南宁市良庆区人民政府的委托代理人施运喜、滕黄铁，被告南宁市人民政府的委托代理人许慧宁，第三人南宁市良庆区玉洞街道平乐村民委员会第30生产队（以下简称平乐村30队）负责人欧进枢及其委托代理人欧志辉、黄瑞育，第三人南宁市良庆区玉洞街道平乐村民委员会第31生产队（以下简称平乐村31队）负责人黄芝春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告南宁市良庆区人民政府于2015年11月26日作出《关于玉洞街道平乐村第30、31队与第29、43队就算命山土地权属纠纷处理的决定》（良政行决字【2015】5号），认定：申请人平乐村30、31队与被申请人平乐村29、43队争议的山地位于良庆区××××村,争议范围:西南至长屋山与申请人平乐村29队发包种植的速生按林地相邻,西北至山脊分水线与平乐村平联片18、21队相接,东面及东南面至山脚平乐村30队村民畲地边。争议山地内有平乐村30队多户村民开荒种植的速生按树林,靠西南面有一条从山脚通向山顶的机耕便道,南端有2座废旧的砖瓦窑,纠纷面积共计52亩（实际面积以测量为准）。争议双方均未能提供“土改”、“合作化”及“四固定”各个历史时期的有效凭证及其他书面材料证据,证人证言又说法不一,无以证实。被申请人提供的N0.0000830号《山界林权证》中地名“长屋”标明的四至界限为“东至山脚田边,南、西至30队分水为界,北至18、21队小路为界”,但附图中“长屋”地块的红线把“算命山”的两面山地均圈定在内,而在“算命山”争议地的北面现由平乐村平联片18、21队管理使用;另对《山界林权证》附图的面积测算,北至18、21队小路为界的面积87亩与《山界林权证》上长屋地块的标明面积70亩基本相符。而按红线封圈测算面积为184.5亩,与《山界林权证》上长屋地块标明的面积70亩相差悬殊。被申请人平乐村29队曾在争议地内山顶的小路西南面荒地上埋葬过世老人,但未提供证据证明曾在小路东北面争议地内进行埋葬或开荒种植等活动;争议地内南端2座废旧的砖瓦窑为上世纪五十年代至八十年代由申请人平乐村30队及平乐村31队共同使用,自八十年代后申请人平乐村30队已将上山顶的小路东北面山地划分到7户农户经营使用,填发了《土地承包证》和《自留山证》,仅留2座旧砖瓦窑旁边土地作集体用地未分到户,此后申请人平乐村30队7户农户陆续在各自分得的山地开荒种植,平乐村30队曾有个别农户擅自到未划分的集体用地上种植引起纠纷,后由平乐村委会于2001年7月调解并签订《协议书》,明确该地块权属归第30队集体所有。2008年因被申请人在争议地“算命山”附近山脚修筑便道,申请人提出异议,从而引起纠纷。2013年10月,本机关对该土地权属争议作出良政行处字〔2013〕11号行政处理决定，2014年7月31日,青秀区人民法院作出（2014）青行初字第28号行政判决,以处理程序违法为由撤销了该行政处理决定,并责令本机关对该土地权属纠纷重新作出处理决定。南宁市良庆区人民政府认为,争议各方均未能提供“土改”、“合作化”及“四固定”各个历史时期的有效权属凭证,上述各时期的权属状况不能予以确定。被申请人持有的N0.0000830号《山界林权证》因存根无任何文字记载,正文文字记载与附图不能相互对应,与显示经营范围亦不相符,被申请人主张按照N0.0000830号《山界林权证》附图红线圈封范围确定权属,本机关不予支持。申请人提供的《自留山证》及《土地承包使用证》均于上世纪八十年代核发,证件有涉及争议山地“算命”字样,但无附图,无法确认具体位置,本机关不予采信。申请人平乐村30队与被申请人双方分别对争议地内上山顶的小路西南和东北两侧土地各自经营使用,在2008年之前并无纠纷,这条小路应认定为双方默认的沿袭管理界线,争议地“算命山”土地范围内有2座砖窑及周边土地属申请人平乐村30队和平乐村31队长期共同使用,没有分到小队或农户管理,应为申请人平乐村30队和平乐村31队共同所有。为此,结合各方证据和经营管理现状,按照“有利于生产生活、有利于经营管理、有利于社会和谐稳定”的原则,根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第二款,《中华人民共和国森林法》第十七条第一款,《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第三条、第四条、第十六条、第三十条第一款第（二）项、第三十五条第（二）项之规定,南宁市良庆区人民政府作如下处理决定:争议地由山脚往山顶方向的小路为界,东北面面积41亩（实际面积以测量为准）土地归申请人平乐村30队集体所有（详见附图一）,用红实线圈封标明,其中红实线圈封范围内的2座旧砖窑及周边面积199.99平方米的土地（详见附图二534号地块）归申请人平乐村30队和平乐村31队共同所有;西南面面积11亩（实际面积以测量为准）土地归被申请人平乐村第29、43队集体所有（详见附图一）,用蓝实线圈封标明。 被告南宁市人民政府经复议，作出南府复议（2016）10号行政复议决定，维持了上述行政处理决定。 原告平乐村29、43队诉称，一、良政行决字【2015】5号处理决定认定的主要事实不清，证据不足。1、本案缺乏土改、合作化、四固定等历史时期的证据，忽略了这些重要时期的历史事实,主观、武断地作出了处理决定。2、原告持有的NO.0000830号《山界林权证》是合法、有效的土地权属凭证。被告认为该证存根无任何文字记载,正文文字记载与附图不能相互对应是错误的，该证可作为本案定案依据。二、良政行决字［2015］5号处理决定程序违法。1、被告良政行处字［2013］11号处理决定被青秀区人民法院判决撤销后，原告于2014年11月5日向被告良庆区人民政府提交《关于请求对平乐村算命山土地权属重新作出处理决定的申请书》,但在良政行决字［2015］5号处理决定中被告却将2014年12月24日提交申请的第三人列为申请人,对原告在先提交申请的事实没有任何记录，明显不符合程序。2、被告良庆区人民政府对争议地以同一事实与理由作出与原良政行处字［2013］11号处理决定相同的行政行为，属于程序错误。三、良政行决字［2015］5号处理决定适用法律错误。 请求：1、撤销被告南宁市良庆区人民政府作出的良政行决字［2015］5号处理决定以及南府复议［2016］10号行政复议决定;2、判令被告南宁市良庆区人民政府重新作出处理决定。 原告平乐村29、43队提供以下证据证明其主张：证据1、良政行决字[2015]5号处理决定，证明被告再次作出处理决定；证据2、南府复议[2016]10号行政复议决定书，证明已经行政复议；证据3、行政复议送达回证；证据4、良政行处字[2013]11号处理决定，证明第一次作出处理决定；证据5、（2014）青行初字第28号行政判决书，证明第一次处理决定被撤销。 被告南宁市良庆区人民政府辩称，良政行决字［2015］5号行政处理决定程序合法、证据充分、法律适用正确,请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告南宁市良庆区人民政府向本院提交了以下主要证据及依据，以证明其处理决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法：证据1、重新确权申请书、受理通知书、提出答辩通知书、答辩书、负责人身份证明、送达回证；证据2、现场勘查图；证据3、自留山证、土地承包证，山界林权证存根及NO.0000830《山界林权证》；证据4、协议书；证据5、调查笔录；证据6、调解笔录等。依据：《中华人民共和国土地管理法》第十六条第二款,《中华人民共和国森林法》第十七条第一款,《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第三条、第四条、第十六条、第三十条第一款第（二）项、第三十五条第（二）项。 被告南宁市人民政府辩称，争议各方均未能提供充分有效的证据证明争议地为已方全部所有。平乐村29、43队持有的NO.0000830号《山界林权证》存根无任何文字记载，正文文字记载与附图不能相互对应，与现实经营范围亦不相符。平乐村30队提供的《自留山证》及《土地承包使用证》于上世纪八十年代核发，证件有涉及争议山地“算命”字样，但无附图，无法确认具体位置。平乐村30队与平乐村29、43队主要是在争议地内上山顶的小路东北和西南两侧土地各自经营或使用。争议地“算命山”土地范围内2座砖窑及周边土地平乐村30队和平乐村3l队长期共同使用。综上，良庆区政府结合各方证据和经营使用现状所作出的处理决定认定主要事实清楚，适用依据正确，程序合法，答辩人复议维持该行政行为，合法有据。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告南宁市人民政府提供以下证据证明其复议程序合法：证据1、行政复议申请书，证据2、行政复议案件受理通知书、行政复议案件提交答复通知书、第三人参加行政复议通知书，证据3、延期审理通知，证据4、良政行政决字[2015]5号，证据5、行政复议答复书及证据目录，证据6、南府复议[2016]10号《行政复议决定书》。 第三人平乐村30队述称，一、平乐村29队、43队持有的NO.0000830号山界林权证是篡改形成的违法权属证件，应确认无效。二、良政行决字[2015］5号行政处理决定以及南府复议【2016】10号行政复议决定将争议地“算命山”西南面约11亩面积决定给原告平乐村29队、43队既不合法也无事实根据,请求人民法院予以撤销。 第三人平乐村30队未提供证据。 第三人平乐村31队述称，本案由人民法院依法裁判。第三人平乐村31队未提供证据。 本院对上述证据认证如下：对原告及被告南宁市人民政府提交的上述证据，基于其待证事实，对上述证据的合法性、真实性和关联性予以确认。被告南宁市良庆区人民政府提交的证据1、2、6，主要证明其调处过程及争议范围，对该证据的合法性、真实性和关联性予以确认；证据3中的自留山证、土地承包证，因无法确认具体位置，不予确认；案外人的山界林权证存根与本案不具关联性；NO.0000830《山界林权证》有涂改，有附图但四至范围却未填写完毕，且存根只填写了单位并有涂改，其余内容空白，不予作为定案依据。证据4证明相关争议的处理经过，对该证据的合法性、真实性和关联性予以确认；对证据5中的调查笔录，对其合法性、关联性予以确认，对其中争议各方分别在争议地内上山顶小路两侧经营使用的内容的真实性予以确认。 本院经审理，对南宁市良庆区人民政府良政行决字[2015］5号行政处理决定认定的事实予以确认。 本院认为，争议各方均未能提供充分有效的证据证明争议地在“土改”、“合作化”及“四固定”等历史时期为已方全部所有；平乐村30队与平乐村29、43队主要是在争议地内上山顶的小路东北和西南两侧土地各自经营或使用；争议地范围内2座砖窑及周边土地是平乐村30、3l队长期共同使用。被告南宁市良庆区人民政府结合各方证据和经营使用现状所作出的处理决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被告南宁市人民政府的复议决定程序合法，结果正确。平乐村29、43队主张良庆区人民政府在此前的处理决定被人民法院撤销后又以相同事实和理由作出相同处理决定，违反法定程序，因南宁市青秀区人民法院是以违反法定程序为由撤销良庆区人民政府此前的处理决定，根据最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第五十四条第二款的规定，平乐村29、43队的该项主张不能成立，本院依法不予支持。平乐村29、43队主张良庆区人民政府在处理决定中没有将其列为申请人，违反法定程序，要求撤销良庆区人民政府的处理决定，依据不足，本院依法不予支持。平乐村29、43队主张以NO.0000830号《山界林权证》为确权依据，事实上，虽然该证存在诸多疑点，不能当然作为定案依据，但从证上载明的四至及附图看，良政行决字[2015］5号行政处理决定的结果与其基本一致。综上，对平乐村29、43队要求撤销良政行决字[2015］5号行政处理决定和南府复议［2016］10号行政复议决定的诉讼请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告南宁市良庆区玉洞街道平乐村民委员会第29、43生产队的诉讼请求。 案件受理费50元，由南宁市良庆区玉洞街道平乐村民委员会第29、43生产队负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  李道清 代理审判员  姚 娟 代理审判员  林国帅 二〇一六年八月十八日 书 记 员  何丽莎 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》（修订前） 第五十五条人民法院判决被告重新作出具体行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为。 《中华人民共和国行政诉讼法》（修订后） 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十一条人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。 最高人民法院《关于执行若干问题的解释》 第五十四条第二款：人民法院以违反法定程序为由，判决撤销被诉具体行政行为的，行政机关重新作出具体行政行为不受行政诉讼法第五十五条规定的限制。