甘肃省永登县人民法院民 事 判 决 书(2016)甘0121民初342号原告:张某某，男，汉族，永登县人，住兰州新区。委托诉讼代理人:张文祥，男，汉族，永登县中川镇人，住兰州新区，系张某某儿子。被告:兰州新区国土资源局，住所地：兰州新区管理委员会。法定代表人:杨军，该局局长。委托诉讼代理人:刘玉红、王金贵，甘肃合睿律师事务所律师。被告:兰州新区规划局，住所地：兰州新区管理委员会。法定代表人:王炯，该局副局长。委托诉讼代理人:苗国飞，甘肃恒亚律师事务所律师。被告：永登县中川镇人民政府，住所地：兰州新区。法定代表人：柯俊贤，该镇镇长。委托诉讼代理人：张国昌，该镇司法所干部。被告：兰州新区土地征收管理中心（以下简称土地征管中心），住所地：兰州新区。法定代表人：杨昌福，土地征管中心主任。委托诉讼代理人：王伟东，甘肃正天合律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨林萍，土地征管中心职工。被告：永登县中川镇方家坡村民委员会（以下简称方家坡村委会）。负责人：张兆峰，方家坡村委会主任，住所地兰州新区。被告：永登县中川镇方家坡村一社（以下简称方家坡村一社）。负责人：张兆峰，方家坡村一社社长。被告：徐某某，男，汉族，永登县人，住兰州新区。被告：张某甲，男，汉族，永登县人，住兰州新区。被告：张某乙，男，汉族，永登县人，住兰州新区。被告：张某丙，男，汉族，永登县人，住兰州新区。被告：张某丁，男，汉族，永登县人，住兰州新区。被告：张某戊，男，汉族，永登县人，住兰州新区。被告：张某已，男，汉族，永登县人，住兰州新区。被告：刘某某，男，汉族，永登县人，住兰州新区。原告张某某诉被告兰州新区国土资源局、兰州新区规划局、永登县中川镇人民政府、兰州新区土地征收管理中心、永登县中川镇方家坡村民委员会、永登县中川镇方家坡村一社、徐某某、张某甲、张某乙、张某丙、张某丁、张某戊、张某已、刘丰年承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2015年8月27日作出（2015）永民初字第549号民事判决，被告永登县中川镇方家坡村一社不服该判决，上诉至兰州市中级人民法院，兰州市中级人民法院于2015年12月21日作出（2015）兰民一终字第929号民事裁定，裁定发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张某某及其代理人张文祥、被告兰州新区国土资源局的代理人刘玉红、兰州新区规划局的代理人苗国飞、永登县中川镇人民政府的代理人张国昌、兰州新区土地征收管理中心的代理人王伟东、杨林萍、被告徐某某、张某乙、张某丙、张某丁、张某已、刘丰年到庭参加诉讼，被告永登县中川镇方家坡村民委员会、永登县中川镇方家坡村一社、张某甲、张某戊经本院传票传唤，无正当理由未到庭。本案现已审理终结。张某某向本院提出的诉讼请求：1.判令各被告连带赔偿其水浇地补偿款、奖励金，旱地补偿款、奖励金，地上附着物补偿款，共计163456元；2.诉讼费由被告承担。事实与理由:2011年6月，方家坡村一社土地被列入兰州新区征收范围。2011年6月21日，土地征管中心与方家坡村一社的公道组成员联合对社内社员的被征收土地进行实地丈量。当日，原告的4.38亩水浇地和1.8亩旱地也被进行了实地丈量和登记。2012年3月29日，兰州新区土地资源管理和环境保护局与中川镇政府方家坡村委会、方家坡一社签订了《征收土地补偿安置协议书》，并于2014年6月后陆续对所有被征收土地的农户以户为单位发放了土地征收补偿款，但原告的一直未发放。原告去领取土地补偿款时，却被告知原告的土地不确定被登到谁的名下了，花名册上对原告的土地没有记载。后原告多次找村社、镇及土地征管中心反映，但问题一直未得到解决。兰州新区国土资源局辩称，2011年5月11日，兰州新区征地与拆迁工作办公室成立，与兰州新区国土资源和环境保护局合署办公，该办公室参与了方家坡一社集体土地的征收工作。2012年12月25日，兰州新区土地征管中心成立，承接了兰州新区征地与拆迁工作办公室的职权。兰州新区国土资源局未参与方家坡一社集体土地的征收工作，应驳回对兰州新区国土资源局的起诉。兰州新区规划区辩称，2015年7月，兰州新区规划和国土资源局分设为兰州新区规划局和兰州新区国土资源局。分设后，兰州新区规划局不具有征收土地和发放征地补偿款的职责，应驳回对兰州新区国土资源局的起诉。永登县中川镇人民政府辩称，中川镇政府在征地的过程中是与村社签订了征地合同，但具体征收的事宜由村社和公道组成员负责。原告的地当时已经丈量完毕。中川镇政府没有参与村社土地补偿款的分配过程。原告的地已经全部被征收，征地补偿款也都按照社里制定的分配方案已发放了。土地征管中心辩称，一、在方家坡村一社集体土地征收中，通过社长和公道组成员及土地承包人的现场指认，对所有土地均进行了丈量登记，不存在遗漏问题。二、征地是土地征管中心和镇政府组织实施的，但土地承包人和地上附着物所有权人均由公道组认定，工作人员是按照公道组的陈述做登记的，土地征管中心无法核实其准确性。在征收土地登记确认表上没有原告名字和签字确认，并不代表原告的承包地没有被丈量登记和征收。三、方家坡一社的集体土地已全部征收，并由方家坡村委会进行了土地清场。原告的承包地已全部被丈量登记和征收，没有遗漏。四、集体土地是村社管理的，所以征地补偿协议不是与农户签订，而是和村社签订，补偿款也是支付到村社，由村社分配。本案中，征地补偿款拨付到了镇政府，镇政府根据方家坡一社提供的分配花名册将补偿款拨付到农户的银行账户中。故补偿款具体如何分配与土地征管中心无关。五、原告的起诉已超过两年的诉讼时效。方家坡村委会、方家坡一社未到庭，也未向本院提交书面的答辩意见。徐某某、张某乙、张某丙、张某丁、张某已、刘丰年辩称，我们是公道组成员，征地的时候谁的地谁参与丈量登记。公道组成员在场时，原告不在场，所以原告的地没有丈量登记。花名册上也没有原告的名字。原告有水浇地和旱地，水浇地分了2.8亩，实际比这个亩数要多，与原告主张的亩数差不多，旱地是多少公道组成员不清楚，应该以1980年分地的底册为准。征地的时候公道组没有参加，公道组成员不承担赔偿责任。张某戊、张某甲未到庭，也未向本院提交书面的答辩意见。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并证据在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：张某某系永登县中川镇方家坡村一社社员。二轮土地承包时，其父亲张亿林分得承包地32.4亩，其中包括黑川地2.33亩。2010年6月12日，张某某父亲张亿林去世，户主变为张某某，户内成员由之前的七人变更为五人（父亲张亿林去世，妹妹出嫁后户口迁出）。2011年，中川镇方家坡村土地被列入兰州新区征收范围。2011年6月21日，土地征管中心工作人员会同方家坡村各社公道组成员对社内成员的承包地亩数进行实地测量。土地征管中心对张某某的黑川地进行了测量，两块黑川地的长均为54.90米，宽分别为28.20米、20.50米，面积共计2673.63平方米，合4.01亩。因张某某长期居住在兰州，量地时未到场，土地征管中心不清楚土地承包权人，就未在征收土地登记确认表中对张某某的土地进行登记。该地被征前一年张某某种植了药材。2012年3月29日，兰州新区国土资源和环境保护局与中川镇人民政府、方家坡村委会、方家坡村一社就方家坡村一社被征收的集体土地签订了《征收土地补偿安置协议书》，确定水浇地补偿款为每亩22320元。并对已征收土地进行奖励，水浇地每亩奖励1800元。兰州新区土地征收工作人员手册中记载2年以下药材每亩补偿5000元。土地征管中心将土地补偿款等支付到中川镇政府。2014年6月30日，方家坡村一社开会讨论决定按照已征土地，包括水地、旱地、沙地，谁的地谁拿的方案进行分配。中川镇政府按照方家坡村一社提供的补偿款发放表将补偿款发放到户。张某某未领取到黑川水浇地的补偿款，方家坡村一社告知张某某其黑川水浇地没有在征收土地登记确认表中做登记，社里无法向其支付补偿款。张某某还认为其庙梁子旱地补偿款社里也未向其发放。后张某某多次找村社、公道组成员、政府等进行反映，但问题均未得到解决。2015年6月8日，张某某诉至本院要求各被告立即向其支付水浇地补偿款119600元（27306元∕亩×4.38亩）、奖励金7884元（1800元∕亩×4.38亩）、旱地补偿款19812元（11007元∕亩×1.8亩）、奖励金2160元（1200元∕亩×1.8亩）、地上附着物补偿款14000元（5000元∕亩×2.8亩），合计163456元，并要求被告承担案件诉讼费用。另查明，2011年5月11日，兰州新区管理委员会设立了兰州新区征地与拆迁工作办公室成立，与兰州新区国土资源和环境保护局合署办公，负责新区的征地拆迁工作。2012年12月25日，兰州新区国土资源和环境保护局更名为兰州新区规划和国土资源局。同时，兰州新区管理委员会设立了兰州新区土地征收管理中心，承接了兰州新区征地与拆迁工作办公室的职权。2015年7月1日，兰州新区规划和国土资源局分设为兰州新区规划局和兰州新区国土资源局。本院认为，《中华人民共和国物权法》第一百三十二条规定，承包地被征收的，土地承包经营权人有权获得相应补偿。张某某的土地已被征收，应获得相应的补偿。征地补偿款虽是中川镇政府直接发放到农户手里，但补偿款分配方案是社里制定的，中川镇政府是按照社里提供的补偿款发放表向农户发放补偿款的，重审时已经查明征收方家坡一社黑川水浇地时，土地征管中心只对张某某的地进行了测量，并未在征收土地登记确认表中进行登记，而土地征管中心向中川镇政府支付补偿款时，是按照该表中统计的总亩数支付的，所以张某某的黑川水浇地的补偿款土地征管中心并未发放。测量土地时，方家坡村一社未通知张某某参加，土地征管中心工作人员会同方家坡村一社公道组成员对社员的承包地亩数进行实地测量，方家坡村和方家坡村一社比土地征管中心更了解社员承包地情况，土地征管中心制作好征收土地登记确认表后，中川镇政府、方家坡村和方家坡村一社的代表在征收土地登记确认表上都签字确认了，说明上述被告对被征土地的登记情况都有核实义务，故张某某黑川地的补偿款应由土地征管中心发放，中川镇政府、方家坡村和方家坡村一社承担连带责任，公道组成员是代表方家坡村一社履行职务，相关法律后果也应由方家坡村一社承担，公道组成员不承担责任。与兰州新区国土资源和环境保护局合署办公的兰州新区征地与拆迁工作办公室的征地拆迁工作由兰州新区土地征管中心承接，与后来分设的兰州新区国土资源局和兰州新区规划局无关，故本案中兰州新区国土资源局和兰州新区规划局不承担责任。关于张某某黑川水浇地的亩数，经营权证书上登记的是2.33亩，土地征管中心绘制的草图上是4.01亩，审理中各被告对草图均无异议，张某某被征的黑川地的亩数应当以手绘草图为准，即4.01亩，故按照补偿标准，张某某应获得黑川水浇地补偿款89503.2元，奖励金7218元。地上附着物补偿款张某某要求按2.8亩计算，公道组成员也证明张某某实际承包的黑川地也是2.8亩，故黑川水浇地的地上附着物补偿款应为14000元，合计110721.2元。关于张某某主张的庙梁子旱地的土地补偿款和奖励金的诉讼请求，审理中，虽然证人刘永年、张亮林、张兆兵证实张某某有旱地，但旱地亩数、该旱地的补偿款是否已发放、发放给谁了，原、被告的陈述均不一致，张某某也未提供证据证明，故张某某的该项主张，不应支持。关于土地征管中心提出原告的起诉超过诉讼时效的问题。方家坡村一社的土地补偿款分配方案是2014年6月30日决定的，之后，中川镇政府才按照方家坡村一社提供的补偿款发放表发放补偿款的，原告自此才知道权益被侵犯，至起诉未超过两年的诉讼时效。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第一百三十二条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的若干解释》（一）第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：一、被告兰州新区土地征收管理中心于本判决生效后三十日内向原告张某某支付黑川水浇地的土地补偿款、奖励金和地上附着物补偿款合计110721.2元；二、被告永登县中川镇人民政府、永登县中川镇方家坡村民委员会和永登县中川镇方家坡村一社对上述款项承担连带责任；三、驳回原告张某某的其他诉讼请求。如未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3569元，原告张某某负担1151元，被告兰州新区土地征收管理中心负担2418元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  华永凯审 判 员  张世红人民陪审员  铁 镇二〇一六年八月二十三日书 记 员  李睿媛