广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院 行 政 判 决 书 （2016）桂0103行初9号 原告谭金玲，女，1987年1月4日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。 委托代理人谢金灼，广西安信律师事务所律师。 被告南宁市兴宁区工商行政管理和质量技术监督局，住所地：南宁市南梧路296号。 负责人刘伦日，该局局长。 委托代理人秦汝平，该局法规与行政执法监察股股长。 第三人南宁市圣本汇机械设备租赁有限公司，住所地：南宁市兴宁区上海路8号盛世联邦广场A4127号。 法定代表人潘维峰。 原告谭金玲不服被告南宁市兴宁区工商行政管理和质量技术监督局（以下简称兴宁区工商局）作出的工商行政登记一案，于2016年1月14日向本院提起行政诉讼。本院于2016年2月29日立案后，于2016年3月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月16日公开开庭审理了本案。原告谭金玲及其委托代理人谢金灼，被告兴宁区工商局的负责人刘伦日及委托代理人秦汝平到庭参加诉讼。第三人南宁市圣本汇机械设备租赁有限公司（以下简称圣本汇公司）经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告谭金玲诉称，其于2011年8月初不小心弄丢了身份证，为防止发生不测事件，其及时到公安机关报案，并于同年8月9日申领了临时身份证，不久后又办理好新身份证。2015年12月下旬，原告去办理领取低保时被拒，并被告知其已经开有公司，不符合申领条件。原告查阅第三人圣本汇公司的注册登记材料得知，违法人员用原告的旧身份证于2014年4月24日注册登记了圣本汇公司，列其为公司股东（发起人），潘维峰为公司法定代表人。该公司注册登记材料里的所有签名均不是原告所为，完全是办理人员违法代签。原告认为，圣本汇公司在工商注册时，办理人员采取欺骗的方法恶意把原告列为该公司的股东，这是违法、无效的。公司在工商注册时，都需要法人到场签字确认，在确定公司股份及股东时，也需要法人到场签字确认，在授权委托代办时也需要确认委托双方的身份情况。而被告没有认真审核，只进行书面审查即批准，是错误的。被告的过错导致原告权益受损，为此，请求法院判决撤销原南宁市兴宁区工商行政管理局2014年4月24日核准登记原告为圣本汇公司股东的行政行为，本案诉讼费用由被告承担。 原告谭金玲向本院提供了以下证据：1、谭金玲的居民身份证，证明原告的身份情况；2、谭金玲的临时居民身份证，证明原告2011年8月9日申办临时身份证；3、《居民身份证申领登记表》，证明原告身份证丢失后补办；4、电脑咨询单，证明圣本汇公司的工商登记情况；5、《公司登记（备案）申请书》，证明圣本汇公司登记申请情况；6、《董事、监事、经理信息》，证明原告担任圣本汇公司监事信息及签名情况；7、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》，证明受委托人情况及申请人签字情况；8、谭金玲的旧居民身份证，证明原告的旧身份证及签名情况；9、圣本汇公司任职证明书，证明该证明书的签名情况；10、圣本汇公司首次股东会决议，证明圣本汇公司首次股东会决议及股东签名情况；11、桂公明司鉴文字[2016]第135号《广西公明司法鉴定中心笔迹鉴定意见书》，证明《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》内申请人签字或盖章栏“谭金玲”签名不是原告本人所签。 被告兴宁区工商局辩称，一、圣本汇公司设立登记基本情况。2014年4月22日，潘维峰、谭金玲的委托代理人宾媚向被告提出申请，要求设立圣本汇公司，并提交了公司设立登记所需材料。被告根据《工商总局关于印发和的通知》收取了相关材料，并根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称《公司登记管理条例》）第五十一条规定受理。经审查，被告认为申请人提交的设立登记申请材料齐全，符合法定形式，于2014年4月24日依法作出准予圣本汇公司设立登记的行政许可。二、根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）第三十七条及《公司登记管理条例》第五十一条的规定，被告2014年4月24日对圣本汇公司作出的工商行政登记，符合法定形式，程序合法。（一）原告称圣本汇公司注册登记材料冒用其签名，系属民事侵权纠纷或刑事案件，应通过司法或刑事途径解决。根据《行政许可法》第三十一条规定，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。《公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。如登记材料中签名是办理人员违法代签，其隐瞒材料的真实性，责任不在被告。（二）原告认为圣本汇公司在工商注册时，办理人员采取欺骗的方法恶意把其列为公司股东，是违法、无效的。目前无充分证据和事实证明办理人员采取欺骗的方法获取圣本汇公司登记，原告的主观定论不妥。原告认为公司在工商注册时，均需法人到场签字确认，被告只进行书面审查批准是错误的。被告认为，根据《行政许可法》第二十九条第二款规定，申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。圣本汇公司在申请工商注册时，未向登记机关明确提出需要法定代表人到场签字确认，且没有明确的规定法定代表人到场签字确认是必须或一定的履行程序，因此，被告未违反《行政许可法》第二十九条第二款的规定。《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发[2014]7号）明确提出“工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。”在申请人提交的材料齐全、符合法定形式的情况下，被告依法作出准予圣本汇公司设立登记的行政许可，符合国家法律、法规的规定。综上，被告作出的具体行政行为适用法律正确，程序合法，请法院支持被告的意见，驳回原告的诉讼请求。 被告兴宁区工商局向本院提供了以下证据、依据： 依据有：1、《行政许可法》；2、《公司登记管理条例》。 证据有：1、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；2、《法定代表人信息》及《董事、监事、经理信息》；3、《公司登记（备案）申请书》；4、圣本汇公司首次股东会决议；证据1-4证明被告作出本案行政行为符合法律、法规的规定。 第三人圣本汇公司未向本院提交书面陈述意见及证据。 经庭审质证，被告对原告提供的证据1-11无异议；原告对被告提供的证据1-4的真实性、合法性有异议，认为委托书上的签名不是原告所签。 本院对上述证据认证如下：一、原告提供的证据1-3真实合法，能够证明原告因居民身份证丢失而申请补领的情况，本院依法予以确认；二、原告提供的证据4真实合法，能够证明第三人的工商登记情况，本院依法予以确认；三、原告提供的证据5-10及被告提供的证据1-4来源合法，且与本案具有关联性，能够证明圣本汇公司设立登记的情况，本院依法予以确认；四、原告提供的证据11，来源合法，且与本案具有关联性，能够证明圣本汇公司设立登记时提交给登记机关的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》内申请人签字或盖章栏“谭金玲”签名与样本内同名签名不是同一人所写，被告对该证据亦无异议，本院依法予以确认。 经审理查明，2011年8月9日，原告谭金玲因居民身份证丢失，遂向来宾市公安局兴宾分局申请补领，并办理了一张临时居民身份证。2011年10月8日，原告领取了新的居民身份证，有效期限为2011年8月10日至2021年8月10日。2014年4月22日，宾媚持《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》代理潘维峰、谭金玲向原南宁市兴宁区工商行政管理局申请办理圣本汇公司设立登记，并提供了《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、圣本汇公司任职证明书、圣本汇公司首次股东会决议等材料，但其提供的谭金玲居民身份证并非原告补领的居民身份证。原南宁市兴宁区工商行政管理局经审核，于2014年4月24日准予圣本汇公司设立登记，公司股东为潘维峰、谭金玲，法定代表人为潘维峰。原告因认为原南宁市兴宁区工商行政管理局未认真审核导致将其登记为圣本汇公司股东是错误的，遂向本院提起行政诉讼，并提出前述的诉讼请求，被告则答辩如前。在案件审理过程中，原告自行委托广西公明司法鉴定中心对2014年4月22日《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》内申请人签字或盖章栏“谭金玲”签名与样本内同名签名是否为同一人所写进行鉴定，鉴定意见为不是同一人所写。在庭审中，原告申请增加一项诉讼请求，即请求判令被告承担本案鉴定费1000元。 另查明，根据2015年10月27日《南宁市兴宁区人民政府办公室关于印发南宁市兴宁区工商行政管理和质量技术监督局主要职责、内设机构和人员编制规定的通知》（南兴府办[2015]43号），组建南宁市兴宁区工商行政管理和质量技术监督局，将城区工商行政管理职责划入该局。 本院认为：根据《公司登记管理条例》第四条、第八条的规定，原南宁市兴宁区工商行政管理局作为公司登记机关，具有对其辖区范围内的公司登记申请进行审核并决定是否准予登记的法定职权。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”南宁市兴宁区工商行政管理和质量技术监督局于2015年10月组建成立并继续行使城区工商行政管理职责，故该局系本案的适格被告。 本案中，原告谭金玲登记为第三人圣本汇公司股东，是原南宁市兴宁区工商行政管理局核准圣本汇公司设立登记时的其中一项公司登记事项，故审查该股东登记事项是否合法，应首先审查圣本汇公司的设立登记是否合法。根据《公司登记管理条例》第二十条第一款规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。……”第二款规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”但综合本案证据来看，代理人在向原南宁市兴宁区工商行政管理局申请圣本汇公司设立登记时，仅提交了《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、圣本汇公司任职证明书、圣本汇公司首次股东会决议，而未提交公司章程、企业名称预先核准通知书、公司住所证明等材料，不符合上述关于申请材料形式要件的规定。且现有证据可以证明，用于圣本汇公司设立登记的谭金玲居民身份证并非谭金玲补领的居民身份证，《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》内申请人签字或盖章栏“谭金玲”签名不是其本人所签。可见，圣本汇公司设立登记申请材料不全且部分材料不真实，原南宁市兴宁区工商行政管理局未作认真审核，其作出的核准圣本汇公司设立登记行为，事实不清，证据不足，其据此谭金玲将登记为圣本汇公司股东，依法也不能成立。 综上所述，原告诉请撤销原南宁市兴宁区工商行政管理局核准登记其为圣本汇公司股东的行政行为，合法有据，本院予以支持。本案中原告系自行委托广西公明司法鉴定中心对本案相关事项进行鉴定的，且其未能提供此次鉴定费用为1000元的证据，故其诉请被告承担鉴定费1000元，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销原南宁市兴宁区工商行政管理局2014年4月24日核准登记原告谭金玲为第三人南宁市圣本汇机械设备租赁有限公司股东的行政行为； 二、驳回原告谭金玲的其他诉讼请求。 案件受理费50元（原告谭金玲已预缴），由被告南宁市兴宁区工商行政管理和质量技术监督局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。同时在上诉期限届满之日起七日内到南宁市中级人民法院预交上诉案件受理费50元，逾期不交又不提出缓交、减交或免交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  滕 莹 人民陪审员  康海桥 人民陪审员  陈凤兰 二〇一六年八月十九日 书 记 员  梁婷婷 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国公司登记管理条例》 第四条工商行政管理机关是公司登记机关。 下级公司登记机关在上级公司登记机关的领导下开展公司登记工作。公司登记机关依法履行职责，不受非法干预。 第八条设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记： （一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司； （二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。 前款规定的具体登记管辖由省、自治区、直辖市工商行政管理局规定。但是，其中的股份有限公司由设区的市（地区）工商行政管理局负责登记。 第二十条设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明； （五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。 法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条第六款行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第七十条第（一）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；