安徽省芜湖经济技术开发区人民法院行 政 判 决 书（2016）皖0291行初6号原告:朱婷婷，女，1986年7月30日出生，汉族，住安徽省芜湖市无为县。委托代理人：朱映东，安徽有为律师事务所律师。被告:无为县公安局泥汊派出所，住所地安徽省芜湖市无为县。负责人：王文，所长。委托代理人：舒振东，该所民警。委托代理人：朱卫国，��徽伟明律师事务所律师。被告：无为县人民政府，住所地安徽省芜湖市无为县。法定代表人：袁发林，县长。委托代理人：徐波，无为县法制办工作人员。委托代理人：王军伟，无为县法制办工作人员。第三人：张正兰，女，1965年4月15日出生，汉族，住安徽省芜湖市无为县。原告朱婷婷不服被告无为县公安局泥汊派出所作出的无公（泥）行罚决字【2014】第754号行政处罚决定，被告无为县人民政府作出的无政复决字【2014】16号行政复议决定于2016年1月11日向安徽省无为县人民法院提起行政诉讼，2016年1月13日，安徽省无为县人民法院将本案报请安徽省芜湖市中级人民法院审理，2016年4月1日，安徽省芜湖市中级人民法院裁定该案由本院管辖。本院于2016年5月17日立案后，依法组成合议庭，于2016年7月7日公开开���审理了本案。原告朱婷婷的委托代理人朱映东，被告无为县公安局泥汊派出所的副所长苏永刚、委托代理人舒振东、朱卫国，被告无为县人民政府的委托代理人王军伟，第三人张正兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告无为县公安局泥汊派出所于2014年7月23日作出的无公（泥）行罚决字【2014】754号《行政处罚决定书》，认定2014年6月5日上午9时许，原告朱婷婷在送小孩去幼儿园回家时路过同村的第三人张正兰家因琐事去第三人张正兰家与其理论，在理论时与第三人张正兰发生纠纷导致双方发生肢体冲突。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予原告朱婷婷罚款五百元的行政处罚。被告无为县人民政府于2014年10月27日作出的无政复决字【2014】16号《行政复议决定书》，认定原告朱婷婷的公公吴代闩擅自在郭��承包的鱼塘内捕虾，过错在先，但郭文香要求吴代闩放爆竹道歉的行为也存在不妥；原告朱婷婷与第三人张正兰发生纠纷后，双方均未保持冷静，由争执发展为揪打，二人均存在一定的过错，原告朱婷婷到第三人张正兰家讨要说法，对冲突的引起应承担主要责任。据此，被告无为县公安局泥汊派出所对原告朱婷婷所作的行政处罚事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，决定根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持被告无为县公安局泥汊派出所作出的无公（泥）行罚决字【2014】754号《行政处罚决定书》。原告朱婷婷诉称，2014年6月5日，原告朱婷婷与第三人张正兰因琐事发生争执，原告朱婷婷用手指向第三人张正兰，被第三人张正兰用嘴咬到原告的手指，原告朱婷婷为挣脱，用手推第三人张正兰，致第三人张正兰头部撞墙。2014年7月23日，被告无为县公安局泥汊派出所对原告作出无公（泥）行罚决字【2014】754号《行政处罚决定书》。2014年8月17日，原告朱婷婷因不服被告无为县公安局泥汊派出所行政处罚决定，向被告无为县人民政府申请复议，复议维持了被告无为县公安局泥汊派出所对原告朱婷婷的行政处罚决定。2014年11月7日，原告朱婷婷向无为县人民法院提起行政诉讼，请求撤销无公（泥）行罚决字【2014】754号《行政处罚决定书》；诉讼期间，无为县公安局依据其内部监督程序，作出无公执监字【2014】第4号决定，撤销了被告无为县公安局泥汊派出所对原告朱婷婷处罚500元的罚款决定；基于此，原告朱婷婷于2014年12月18日向无为县人民法院申请撤回了行政诉讼。原告朱婷婷事后得知，2015年2月11日，第三人张正兰对无公执监字【2014】第4号决定不服，向被告无为县人民政���申请复议；被告无为县人民政府于2015年3月30日作出无政复决字【2015】2号《行政复议决定书》，撤销了无为县公安局的无公执监字【2014】第4号决定。原告朱婷婷对此不服，基于此种新情况和新理由，依法再次提起行政诉讼。首先，原告朱婷婷没有殴打他人的故意，不应当受到行政处罚；原告朱婷婷与第三人张正兰因琐事发生争执，继而发生肢体冲突，争执中，第三人张正兰用嘴咬到原告的手指，原告为挣脱，用手推张正兰，致张正兰头部撞墙，原告系下意识地推开张正兰，避免被咬得更严重。原告朱婷婷推第三人张正兰的行为是正当防卫行为，没有殴打和伤害第三人张正兰身体的主观故意。其次，被告无为县公安局泥汊派出所对原告所作的行政处罚，仅仅是依据第三人张正兰单方的陈述，而没有任何旁证佐证；而第三人张正兰单方的陈述难免对案件事实有所隐瞒、有所删减甚至是歪曲，具有主观性、片面性和情绪性的特点。第三，被告无为县公安局泥汊派出所故意隐瞒或销毁本案第一时间首次对原告和第三人所作的询问笔录，该笔录更加接近案件客观事实真相。第四，无为县公安局在原诉讼期间改变具体行政行为，作出无公执监字【2014】第4号决定，符合法律规定。第五，被告无为县人民政府以其作出的无政复决字【2014】16号《行政复议决定书》，代表着上级行政机关的意志，无权变更或撤销，严重侵害了原告的合法权益。原告为维护自身的合法权益，提起诉讼，请求判令：1、撤销被告无为县公安局无公（泥）行罚决字【2014】754号《行政处罚决定书》及被告无为县人民政府无政复决字【2014】16号《行政复议决定书》；2、被告承担本案的诉讼费用。原告朱婷婷为支持其诉讼请求、事实与理由，向本院提交了如下证据：1、身份证复印件，证明原告身份适格；2、无公（泥）行罚决字【2014】754号《行政处罚决定书》，证明被告无为县公安局泥汊派出所作出的是可诉具体行政行为，且已当场制作笔录；3、无政复决字【2014】16号《行政复议决定书》，证明被告无为县人民政府维持了原行政机关行为，认定的事实与原告主张的事实一致；4、无公执监字【2014】第4号文件，证明被告无为县公安局泥汊派出所的行为有错误；5、【2014】无行初字第00021号《行政裁定书》，证明因无为县公安局撤销了对原告朱婷婷的处罚，原告向无为县人民法院撤回了诉讼；6、无政复决字【2015】2号《行政复议决定书》，证明本案出现新情况、新理由，原告依法再次提起诉讼；7、CT报告单，证明第三人张正兰头部未受伤；8、医疗票据及病历，证明原告手指被咬伤的事实。被告无为县公安局泥汊派出所辩称：对原告所作的行政处罚决定事实清楚、证据确凿充分；2014年6月5日上午9时许，被告无为县公安局泥汊派出所接到报警后立即出警并对案件展开调查，经查证原告朱婷婷为了给其公公讨要说法，跑到第三人张正兰家中，与第三人理论时与第三人发生殴打，并致第三人头部受伤；相关事实有第三人陈述、原告自述及第三人医疗病历等证实，足以证明原告的行为已违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定；被告无为县公安局泥汊派出所根据查明的相关事实依据上述法律规定对原告作出罚款500元的处罚并无不妥，且在处罚前已依法履行告知程序并依法送达，程序合法。故应驳回原告的诉请。被告无为县公安局泥汊派出所向本院提交了以下证据：1、受案登记表和受案回执，证明该案是接到第三人报警后处理的，启动程序合法；2、延长办案期限审批表，证明因第三人要反复治疗，故向上级公安机关申请延长办案期限30日，并得到批准；3、第三人张正兰的询问笔录，系第三人第二次治疗后对其依法进行的询问，证实了案发当日原告朱婷婷跑到第三人家中与其发生争执并扭打致第三人受伤的事实经过；4、原告人朱婷婷的询问笔录，证明原告为自己公公讨说法，跑到第三人家里与第三人发生争执并将第三人头部推到墙上的事实经过；5、吴代闩的证言，证明事情发生是因为吴代闩捕了第三人家的虾，第三人丈夫要求吴代闩放爆竹赔礼，吴代闩儿媳即原告朱婷婷跑到第三人家中讨要说法引起争执；6、病历、发票；证明第三人张正兰受伤后于2014年6月5日被诊断���“头部外伤”，并于同年6月6日、6月27日、7月17日反复治疗，产生相应治疗费用；7、身份信息证明，证明涉案人员身份信息；8、处罚审批表和处罚告知笔录，证明被告无为县公安局泥汊派出所对原告的行政处罚履行了报批手续以及处罚前告知程序，行政处罚行为程序合法。被告无为县人民政府辩称：被告无为县公安局泥汊派出所作出的行政处罚事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。被告无为县人民法院依法受理了复议申请，采用书面方式依法审查了复议案件，复议决定后依法送达。无为县公安局无公执监字【2014】第4号文件于法无据，且违法了《中华人民共和国行政复议法》有关规定，依法应当撤销；首先，无为县公安局撤销无公（泥）行罚决字【2014】754号《行政处罚决定书》无具体事实和法律依据；其次，违反《中华���民共和国行政复议法》第三十一条之规定；再次，下级机关无权改变上级机关作出的行政决定。无政复决字【2015】2号行政复议决定书事实清楚、程序合法。请求驳回原告的诉请。被告无为县人民政府向本院提交了如下证据：1、行政复议案情报告表，证明复议机关在法定期间内进行立案；2、原告复议时提供的相关材料，证明原告朱婷婷的复议符合立案条件，且属于复议机关管辖；3、无为县政府复答通字（2014）16号《提出答复通知书》以及送达回证，证明复议机关在法定期限内要求被告无为县公安局泥汊派出所提出书面答复以及作出行政行为所依据的证据、依据和相关材料；4、行政复议答复书，证明被告无为县公安局泥汊派出所在法定期限内作出书面答复的事实；5、延长审限报告，证明复议机关延长���案期限符合法律规定；6、行政复议决定书报批材料、行政复议决定书以及送达回执，证明复议机关在法定期限内作出复议决定并依法送达当事人；7、行政复议案情报告表，证明复议机关在法定期限内立案受理；8、第三人张正兰提出复议时所提供的材料，证明第三人张正兰提出复议符合复议立案条件，且属于复议机关管辖范围；9、复答通字（2015）2号《提出答复通知书》以及送达回证，证明复议机关在法定期限内要求无为县公安局提出书面答复以及作出行政行为所依据的证据、依据和其他相关材料；10、行政复议答复书，证明被告无为县公安局在法定期限内作出书面答复。11、行政复议决定书报批材料、行政复议决定书以及送达回执，证明复议机关在法定期限内作出复议决定，并依法送达当事人。第三人张正兰述称：原告与第三人之间发生纠纷是原告朱婷婷引起的，原告将第三人的头推到墙上并抓破了第三人的脸及身体其他部位，第三人张正兰相关医疗证明在被告无为县公安局泥汊派出所留存。第三人张正兰未向本院提交证据。被告无为县公安局泥汊派出所对原告朱婷婷所举证据质证如下：对证据1、3无异议；对证据2真实性无异议，但被告无为县公安局泥汊派出所并未当场制作询问笔录；证据4与本案无关；证据5、6不属于新事实、新理由；证据7仅能证明第三人无头部内伤；证据8真实性无异议，但在行政案件处理过程中原告并未提交。被告无为县人民政府对原告朱婷婷所举证据质证如下：对证据1、3无异议；对证据2真实性无异议，但被告无为县公安局泥汊派出所并未当场制作询问笔录；证据4真实性无异议；证据5、6不属于新事实、新理由；证据7仅能证明第三人无头部内伤；对证据8真实性无异议，但在行政案件处理过程中原告并未提交。第三人张正兰对原告朱婷婷所举证据质证意见同二被告。对被告无为县公安局泥汊派出所所举证据，原告朱婷婷质证认为：对证据1、5、7无异议；对证据2有异议，本案系简单邻里纠纷，案情简单，无需延长；对证据3、4真实性无异议，但不能反映客观情况；对证据6真实性无异议，但不能证明第三人头部外伤系原告殴打所致；对证据8真实性无异议，该证据证明被告已当场制作询问笔录。对被告无为县公安局泥汊派出所所举证据，被告无为县人民政府、第三人张正兰无异议。对被告无为县人民政府所举证据，原告朱婷婷质证如下：对证据1、2、3、5、7、8、9、10、11无异议，对证据4真实性无异议，在��提交的行政答辩状中已陈述了案发事实，与原告所述吻合；对证据6真实性无异议，复议决定书中认定的相关事实与复议决定结果相悖。对被告无为县人民政府所举证据，被告无为县公安局泥汊派出所质证如下：对证据1-6无异议，其他证据与本案无关联。对被告无为县人民政府所举证据，第三人张正兰无异议。经各方当事人举证、质证，且本院核实当事人对真实性有异议的原件后，对本案证据认证如下：原告及两被告提交的相关证据可以证明本案相关事实，可作为本案的证据使用。经审理查明：2014年6月5日4时许，原告朱婷婷的公公吴代闩在第三人张正兰家的鱼塘捕虾时，被第三人张正兰的丈夫郭文香发现，郭文香告知吴代闩，必须要用放爆竹向其道歉，否则不把虾篓还给吴代闩，后吴代闩根据郭文香的要求放了爆竹，郭文��将虾篓还给了吴代闩。吴代闩回家后向其儿媳原告朱婷婷说了此事。当日上午8时许，原告朱婷婷及其丈夫来到第三人张正兰家中，原告朱婷婷因郭文香家要其公公放爆竹一事与第三人张正兰发生语言冲突，后原告朱婷婷冲上前与第三人张正兰揪打在一起，在该过程中，造成第三人张正兰头部外伤、原告手指受伤。被告无为县公安局泥汊派出所接第三人张正兰报警后，认为原告与第三人之间发生冲突符合行政案件的立案条件，遂立案调查。调查过程中，分别与原告朱婷婷、第三人张正兰、吴代闩制作了询问笔录等。2014年7月23日，被告无为县公安局泥汊派出所向原告朱婷婷发出无公（泥）行罚决字【2014】754号《行政处罚决定书》，认定2014年6月5日上午9时许，原告朱婷婷在送小孩去幼儿园回家时路过同村的第三人张正兰家因琐事去第三人张正兰家与其理论，在理论时��第三人张正兰发生纠纷导致双方发生肢体冲突，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予原告朱婷婷罚款五百元的行政处罚。被告无为县公安局泥汊派出所在对原告朱婷婷进行行政处罚前，已告知其有陈述和申辩权，其未提出相关陈述、申辩。原告朱婷婷在收到无公（泥）行罚决字【2014】754号《行政处罚决定书》后，对该行政处罚不服，在法定期限内向被告无为县人民政府申请了行政复议，被告无为县人民政府在法定期限内受理了原告的申请，并向被告无为县公安局泥汊派出所送达《提出答复通知书》，告知在收到申请书副本之日起10日内进行书面答辩并提交作出行政行为的证据、依据等。经书面审查原告的申请及被告无为县公安局泥汊派出所的提交的相关材料后，2014年10月27日，被告无为县人民政府作出无政复决字【2014】16号���行政复议决定书》，维持了被告无为县公安局泥汊派出所作出的无公（泥）行罚决字【2014】754号《行政处罚决定书》。原告对上述复议决定不服，在法定期限内向无为县人民法院提起行政诉讼；在行政案件审理过程中，无为县公安局通过无公执监字【2014】第4号文件，撤销了无公（泥）行罚决字【2014】754号《行政处罚决定书》中对原告朱婷婷500元的行政处罚，原告朱婷婷于2014年12月18日向无为县人民法院申请撤回对被告无为县公安局泥汊派出所提起的行政诉讼，无为县人民法院裁定准予其撤回起诉。第三人张正兰在收到无公执监字【2014】第4号文件后，在法定期限内向被告无为县人民政府申请行政复议，申请撤销无公执监字【2014】第4号文件中关于撤销对原告朱婷婷罚款500元的行政决定；被告无为县人民政府在法定期限内受理了第三人张正兰的申请，并向无为县公���局送达《提出答复通知书》，告知在收到申请书副本之日起10日内进行书面答辩并提交作出行政行为的证据、依据等。经书面审查第三人张正兰的申请及无为县公安局提交的相关材料后，被告无为县人民政府于2015年3月30日作出无政复决字【2015】2号《行政复议决定书》，认为无为县公安局无权撤销或变更其上级机关即被告无为县人民政府作出的无政复决字【2014】16号《行政复议决定书》，且无为县公安局撤销对原告朱婷婷的行政处罚无依据，故决定撤销无为县公安局作出的无公执监【2014】第4号《关于撤销对朱婷婷行政处罚的决定》。被告无为县人民政府在作出无政复决字【2014】16号《行政复议决定书》后并未向原告朱婷婷送达；原告朱婷婷在处理其与第三人张正兰之间的民事诉讼的过程中才知晓被告无为县人民政府已撤销了无公执监【2014】第4号《关于撤销对朱��婷行政处罚的决定》，故其在法定期限内提起本案诉讼。本院认为：原告朱婷婷在提起撤销无公（泥）行罚决字【2014】754号《行政处罚决定书》的行政诉讼过程中，收到了无为县公安局作出的无公执监【2014】第4号文件，撤销了对其的行政处罚并据此申请撤回起诉，符合相关法律规定。同时，被告无为县人民政府在作出无政复决字【2014】16号《行政复议决定书》后未向原告朱婷婷依法送达，致使原告朱婷婷不知晓无公执监【2014】第4号《关于撤销对朱婷婷行政处罚的决定》已被被告无为县人民政府撤销，故本案的诉讼时效应当自原告朱婷婷知道或是应当知道该行政行为之日起开始计算，原告朱婷婷在处理其与第三人张正兰之间的民事诉讼过程中，知晓了相关事实，并在知道后的法定期限内提起行政诉讼，符合《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定。关于原告朱婷婷的行为是否符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定的问题。本案系同村邻里之间因日常琐事发生的纠纷，基于这种特点，被告无为县公安局泥汊派出所通过与原告朱婷婷、第三人张正兰、吴代闩调查询问，了解了事发情况并有第三人张正兰的诊疗资料佐证，且在原告朱婷婷本人的询问笔录中亦自述，其和丈夫来到第三人张正兰家中，先与第三人张正兰之间发生言语争执，后冲上去与第三人张正兰发生揪打，可以证明双方之间已经发生肢体冲突，原告朱婷婷的行为符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定的“殴打他人或故意伤害他人身体”的情形，故被告无为县公安局泥汊派出所据此对原告处于罚款500元的行政处罚，事实清楚、证据确凿、适法得当；被告无为县人民政府通过行政复议依法维持了被告无为县公安局泥汊派出所对原告朱婷婷所作行政处罚亦符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。同时，被告无为县公安局泥汊派出所、被告无为县人民政府系有权作出相关行政行为的行政机关，延长处理期限时也依法办理了相关延长期限手续并告知了当事人。原告主张撤销被告无为县公安局泥汊派出所作出的无公（泥）行罚决字【2014】754号《行政处罚决定书》及被告无为县人民政府作出的无政复决字【2014】16号《行政复议决定书》无充分事实与法律依据，本院不予支持。另关于第三人张正兰在案涉纠纷中是否应当给予一定的行政处罚，与本案并无关联，本院不予处理。本案经合议庭评议决定，依照《中华人民共和国行政处罚法》第二十六条、第三十条、第三十一条、第四十六条、第六十二条，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条，《中华人���共和国行政复议法》第二十八条、第三十一条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告朱婷婷的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告朱婷婷承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省芜湖市中级人民法院。审 判 长 朱 芸代理审判员 陈 诚人民陪审员 刘向文二〇一六年八月二十日书 记 员 李倩云附判决所依据的相关法律条文：《中华人民共和国行政处罚法》第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。第三十条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。第三十一条行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政���罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第六十二条人民法院对行政案件宣告判决或者裁定前，原告申请撤诉的，或者被告改变其所作的行政行为，原告同意并申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情���之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违���的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1、主要事实不清、证据不足的；2、适用依据错误的；3、违反法定程序的；4、超越或者滥用职权的；5、具体行政行为明显不当的。（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知���请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。