甘肃省兰州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）甘01行初29号原告张晓俊，男，1974年3月20日出生，汉族，住兰州市七里河区。被告兰州市城乡规划局。住所地，兰州市城关区通渭路***号。法定代表人杜正喜，该局局长。行政负责人钟天雷，男，该局副局长。委托代理人田联党，男，该局法规处副处长。被告甘肃省住房和城乡建设厅。住所地，兰州市城关区中央广场*号。法定代表人杨咏中，该厅厅长。委托代理人陈正龙，男，该厅科员。委托代理人王强，甘肃中天律师事务所律师。原告张晓俊因不服被告兰州市城乡规划局（以下简称：市规划局）作出的《政府信息公开告知书》及被告甘肃省住房和城乡建设厅（以下简称：省住建厅）作出的甘建复决字[2016]3号《行政复议决定书》，于2016年5月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告张晓俊，被告市规划局的行政负责人钟天雷及委托代理人田联党，被告省住建厅的行政机关负责人因出差未出庭应诉，其委托代理人陈正龙、王强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。市规划局于2016年4月7日作出《政府信息公开告知书》，告知申请人张晓俊：一、你所申请的“符合兰七国征字(2015)第06号公告征收范围的勘界图文件、红线图文件，兰七国征字(2015)第O6号公告中房屋征收区域土地的红线图文件”和“兰七国征字(2015)第O6号公告中房屋征收区域土地的勘测定界图文件”，不属我局职责范围，请与相关主管部门联系。二、你所申请的“符合兰七国征字(2015)第06号公告征收的专项规划文件”，因市政、燃气、电力等专项规划由有关部门组织编制，请向相关部门申请。三、你所申请的“符合兰七国征字(2015)第06号公告征收的兰州市城乡规划文件”，我局曾于2016年3月11日向你公开告知过。四、你所申请的“我局出具的兰州兰石集团有限公司棚户区改造项目(兰七国征字(2015)第06号公告)符合专项规划的证明材料文件、符合城乡规划的证明材料文件”，我局2015年向兰州市土地储备投资中心出具过七份《规划条件通知书》(城规2015—008、009、010、011、012、013、014号)及附图，现向你公开。张晓俊收到市规划局作出的《政府信息公开告知书》后，向省住建厅申请行政复议，请求撤销市规划局作出的《政府信息公开告知书》，责令其依申请限期重新作出答复。省住建厅于2016年5月5日作出甘建复决字[2016]3号《行政复议决定书》，其主要内容为：经审查查明，市规划局先后8次收到申请人的信息公开申请，均是围绕兰州市七里河区发布的兰七国征字[2015]第6号征收公告涉及土地规划文件展开，申请内容雷同。市规划局对前三次申请分别进行答复，对后五次内容相同的申请进行了统一答复，依法履职了信息公开职责。本机关认为，市规划局依申请在法定期限内对本单位职责范围内的信息进行了公开，其法定职责已经履行。故决定：根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款之规定，驳回行政复议申请。原告张晓俊诉称，原告于2016年3月12日依据《政府信息公开条例》以挂号信邮寄的方式向被告市规划局提出政府信息公开申请信，原告于2016年4月8日收取政府信息公开告知书。政府信息公开告知书答复，原告所申请的“符合兰七国征字(2015)第06号公告征收的专项规划文件，因市政燃气电力等专项规划由有关部门组织编制，请向相关部门申请”，该告知书未按原告所申请信息准确答复，因此原告认为被告市规划局的告知违法，且属于职责推诿。2016年4月15日原告向被告省住建厅提起行政复议。同年5月11日收到被告省住建厅行政复议决定书（甘建复决字[2016]3号），被告省住建厅依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款之规定维持被告市规划局作出的政府信息公开告知书的答复。根据国务院令第492号《政府信息公开条例》及相关法律规定：原告所申请的信息，市规划局应当依法准确公开。综上，原告依据《政府信息公开条例》第三十三条之规定，特向贵院提起行政诉讼，请求：一，撤销被告省住建厅所作的甘建复决字[2016]3号《行政复议决定书》；二，确认市规划局于2016年4月7日所作的政府信息告知书的行政行为违法；三，撤销市规划局于2016年4月7日作出的政府信息告知书的行政行为；四，责令市规划局依原告申请限期作出准确答复；五，本案诉讼费由被告省住建厅承担。被告市规划局答辩，一，兰州市中级人民法院对本案没有管辖权，本案应当移送兰州铁路运输中级法院进行审理。二，市规划局作出的《政府信息公开告知书》程序合法，内容适当，符合法律、法规的规定。答辩人作出的《政府信息公开告知书》对被答辩人申请公开的事项依法进行了书面告知，对属于答辩人职权范围内的政府信息依法向被答辩人进行了公开。根据《甘肃省城乡规划条例》第十一条的规定，专项规划的编制主体属于各有关部门或单位，被答辩人要求公开“符合兰七国征字(2015)第06号公告征收的专项规划文件”不属于答辩人的职责范围。根据《政府信息公开条例》第十七条、第二十一条的规定，答辩人依法书面告知了被答辩人，并将告知书邮寄送达给了被答辩人。请求人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告省住建厅答辩，一，兰州市中级人民法院对本案没有管辖权，本案应移送兰州铁路运输中级法院审理。二，答辩人作出的甘建复决字[2016]3号《行政复议决定书》程序合法，证据确凿，适用法律、法规正确。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三款之规定，市规划局对不属于其公开的政府信息，已明确告知被答辩人，且告知方式并无不当。答辩人作出的甘建复决字[2016]3号《行政复议决定书》事实和法律依据充分，程序合法，内容适当；被答辩人申请撤销答辩人作出的《行政复议决定书》，没有事实和法律依据。请求人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。经审理查明，张晓俊于2016年3月先后多次以邮寄方式向市规划局提交政府信息公开申请，其中3月12日提出的政府信息公开申请要求市规划局公开符合兰七国征字(2015)第06号公告征收的专项规划文件，并要求纸面邮寄。市规划局于2016年4月7日作出《政府信息公开告知书》，对原告申请公开的事项分四项分别予以了答复，并于当日以特快专递方式向张晓俊邮寄送达了《政府信息公开告知书》。2016年4月15日张晓俊以市规划局的告知违法，且属于职责推诿为由向被告省住建厅提出行政复议申请，要求撤销被告市规划局作出的《政府信息公开告知书》，并责令被告市规划局依申请限期重新作出答复。被告省住建设于2016年4月22日受理了原告张晓俊的行政复议申请，市规划局向省住建厅提交了《行政复议答复意见书》及作出《政府信息公开告知书》的事实证据材料及法律法规依据。省住建厅经复议审查后，于2016年5月5日作出《行政复议决定书》(甘建复决字[2016]3号)，驳回了原告张晓俊的行政复议申请，并送达原告张晓俊。原告张晓俊于2016年5月11日收到了该《行政复议决定书》。原告张晓俊不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”根据该条例第四条及第十三条之规定，被告兰州市城乡规划局依法具有申请人申请政府信息公开，作出政府信息公开告知的法定职权。该条例第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”行政机关在收到申请人提交的政府信息公开申请之后，应当针对不同的情况分别予以答复。本案中，兰州市城乡规划局在收到原告张晓俊先后五次政府信息公开申请后，在法定期限内作出被诉的《政府信息公开告知书》，分项对原告张晓俊的五次政府信息公开申请进行了统一答复，履行了告知和说明义务。原告张晓俊对《政府信息公开告知书》中第一项、第三项及第四项的告知事项无异议，唯对其所申请的“符合兰七国征字(2015)第06号公告征收的专项规划文件”，被告兰州市城乡规划局告知其“因市政、燃气、电力等专项规划由有关部门组织编制，请向相关部门申请”这一告知事项有异议，张晓俊认为此项信息公开答复未按其所申请的信息准确答复。本院经审查认为，根据《甘肃省城乡规划条例》第十一条的规定：“有关部门会同城市、县人民政府城乡规划主管部门，组织编制城市、县城、镇规划区内的基础设施和公共服务设施专项规划，按照控制性详细规划的有关程序审批、备案、修改、实施。”由此可见，组织编制专项规划的职权属于各有关部门，被告兰州市城乡规划局不具有此项职权，相关专项规划依法不属于被告兰州市城乡规划局制作、获取的政府信息；且原告申请公开的“专项规划”在城乡规划领域一般指代“基础设施和公共服务设施专项规划”，根据《甘肃省城乡规划条例》第三条第四款的规定：“本条例所称基础设施和公共服务设施，是指城市、县城、镇的道路、轨道交通、供水、排水、供热、防洪、消防、电力、电信、燃气、环卫等基础设施网络系统和交通枢纽、水源地及其保护区、污水及垃圾处理等基础设施；教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务和无障碍设施等公共服务设施。”原告直至庭审中也未能说明其要求公开的“专项规划”是哪种规划，被告兰州市城乡规划局亦无法明确告知其“专项规划”的公开机关，只能原则告知其向市政、燃气、电力等相关部门申请，该告知行为并无不当。综上所述，被告兰州市城乡规划局作出的《政府信息公开告知书》已经履行了政府信息公开义务和法定告知义务，原告张晓俊请求人民法院确认兰州市城乡规划局所作的政府信息告知书的行政行为违法，并撤销该行政行为，责令兰州市城乡规划局依原告申请限期作出准确答复的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第九条第一款规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。”本案中，甘肃省住房和城乡建设厅在收到原告张晓俊的复议申请之后，根据《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的规定，履行了受理、答复通知、复议审查等法定程序义务，于法定期限内作出行政复议决定书并送达原告张晓俊。张晓俊也没有提出甘肃省住房和城乡建设厅在复议程序中违法的证据，故其请求撤销复议决定的诉讼请求本院不予支持。关于两被告在答辩时提出“本院对本案没有管辖权，应当移送兰州铁路运输中级法院进行审理”的意见，依据《甘肃省高级人民法院》第三条第一项规定：“下列案件仍按原管辖规定办理：1、当事人坚持选择向当地法院起诉的案件；……”。因原告张晓俊坚持本案由本院审理，本院受理本案并无不当。综上，依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、第（二）项和《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张晓俊的诉讼请求。案件受理费50元由原告张晓俊负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长  卓俊林审判员  柴宗奉审判员  刘祥礼二〇一六年八月五日书记员  王 洋