安徽省砀山县人民法院刑 事 判 决 书（2016）皖1321刑初124号公诉机关安徽省砀山县人民检察院。被告人张某，男，1964年7月15日出生于安徽省砀山县。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年5月30日被砀山县人民检察院决定取保候审，同年6月6日被本院决定取保候审。辩护人彭兵，安徽贾东峰律师事务所律师。被告人常某某，男，1963年3月14日出生于安徽省砀山县。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年5月30日被砀山县人民检察院决定取保候审，同年6月6日被本院决定取保候审。辩护人孙念林，北京市中银律师事务所律师。安徽省砀山县人民检察院以砀检刑诉（2016）105号起诉书指控被告人张某、常某某犯滥用职权罪，于2016年6月6日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。砀山县人民检察院指派检察员信芳芳出庭支持公诉，被告人张某及其辩护人彭兵、被告人常某某及其辩护人孙念林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。安徽省砀山县人民检察院指控：2012年3月，被告人张某、常某某在负责砀山县经济开发区（以下简称开发区）古城社区毛油坊村土地征收工作中，该村村民毛某某、王某某、毛某甲、王某、邢某某、毛某乙不同意补偿标准，不愿签订征地协议。蒋某某（原村书记，已死亡）与张某、常某某共同研究决定给上述人员虚报征地亩数提高补偿标准，以顺利签订征地协议。在毛某某等6户村民土地没实地测量，宗地草图失实的情况下，张某、常某某违规签字虚报8.5096亩征地，造成国家损失411013.68元。认为被告人张某、常某某的行为构成滥用职权罪，并提供了相关书证、证人毛某丙、毛某丁等人的证言及被告人供述与辩解予以证明，提请依法惩处。被告人张某当庭对起诉的事实及罪名无异议，未作辩解。其辩护人提出:指控被告人张某犯滥用职权罪的事实不清、证据不足，且张某的行为不是其职责范围内之事，其不构成滥用职权罪；如张某的行为构成滥用职权罪，其系从犯，且认罪态度好，建议免予刑事处罚。被告人常某某当庭对起诉的事实及罪名无异议，未作辩解。其辩护人提出：被告人常某某不符合滥用职权罪的主体，其行为未造成国家财产损失，不构成滥用职权罪；如构成犯罪，其作用较小，且认罪态度好，建议免予刑事处罚。经审理查明：2011年2月，砀山县经济开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）与宿州市耐得电器设备有限公司（以下简称耐得公司）签订协议，约定耐得公司在开发区兴建电器设备研发控制中心大楼、宿舍、厂房等设施，以生产电器设备、避雷器、变压绝缘护套等，由开发区管委会提供建设用地，耐得公司缴纳土地补偿款。同年10月，开发区开始征用古城社区（原毛油坊村）东、西两组的土地。被告人张某、常某某在协助土地征收工作中，村民毛某某、王某某、毛某甲、王某、邢某某、毛某乙认为补偿标准低，不愿签订征地协议。时任古城社区党总支书记的蒋某某（已病故）与张某、常某某共同研究决定给上述村民虚报征地亩数提高补偿标准，以顺利签订征地协议。在上述村民土地没实地测量，宗地草图失实的情况下，张某、常某某在蒋某某的安排下违规在宗地草图上签名，致使农户顺利取得虚报的土地补偿款，造成公共财产损失411013.68元。审理期间，被告人张某主动向本院缴款10万元以挽回部分损失。上述事实，有下列证据证明：1、发、破案经过证明：张某、常某某涉嫌滥用职权一案的线索系群众举报，2013年4月24日通知张某、常某某到砀山县人民检察院接受调查询问，张某、常某某到院后主动交待了其涉嫌滥用职权的事实。2、户籍证明证实被告人张某、常某某的个人身份情况。3、中共砀山县委组织部组干字(2009)39号文件证明：2009年6月15日，张某调入开发区工作（保留副科级待遇）。4、开发区管委会出具的关于张某、常某某任职及负责项目情况的说明证明：张某2012年12月任开发区139土地一级开发项目部成员，没有查到张某负责耐得电器项目的文件。常某某于2011年8月社区换届当选古城社区居委会副主任，但无任职文件。5、“关于耐得公司项目征地有关情况的说明”及《安徽省人民政府建设用地批复》证明：耐得公司项目用地批准时间、面积、用途、征地补偿标准及开发区财政所用耐得公司缴纳的土地补偿款支付村民征地补偿款。6、《合作协议书》证明：2011年2月20日，开发区管委会与耐得公司签订协议，约定耐得公司在开发区兴建电器设备研发控制中心大楼、宿舍等设施，生产避雷器等电器设备，由开发区管委会提供用地，耐得公司缴纳土地补偿款。7、2013年3月29日，县纪委、审计局工作人员实地丈量证明：毛某某、王某某、毛某甲和王某（现已离婚）、邢某某、毛某乙实有土地分别为1.1亩、2.41亩、2.41亩、3亩、2.59亩。8、用地到户清册证明：上报的邢某某、毛某乙、王某某、毛某甲、王某、毛某某征地亩数分别为4.9178亩、4.212亩、4.9612亩、2.1459亩、1.5498亩、2.2329亩，补偿金额分别为237529.74元、203439.6元、239625.96元、103646.97元、74855.34元、107849.07元。9、砀山县人民政府2012年第五批次城镇建设用地征地勘测定界图证明涉案被征用土地的位置及面积等。10、开发区古城社区居委会证明证实：蒋某某于2008年至2012年任该社区党总支书记，于2012年5月因病去世。11、古城社区关于申请拨付耐得电气项目用地补偿款的报告及领款清册证明：开发区管委会已将邢某某、毛某乙、王某某、毛某甲、王某、毛某某征地补偿款拨付。12、涉案宗地草图证明：被告人张某、常某某均在涉案被征土地的宗地草图上签名。13、证人毛某丙的证言证明：在征地工作中，张某、蒋某某委托其负责毛油坊村东组的土地丈量工作，张某、常某某、王梅芬、李淑琴等参与土地丈量。王梅芬具体看丈量数据并现场绘制宗地草图，被征地户现场在宗地草图上签字。邢某某、王某某、毛某甲、王某、毛某某被征用土地没有实地丈量而直接制图。因为他们不愿签订协议。后邢某某由蒋某某负责做工作，其他四户由其做工作。这四户给其提出要求，必须达到他们提供的丈量数据才同意。其先给蒋某某汇报，又给蒋某某、张某和常某某一块汇报。他们同意这四户提出的要求，由其将这四户虚报的数据交给王梅芬，由王负责制图。蒋某某、张某、常某某知道这四户的土地数据是假的。2013年3月29日，其与张某和县纪委、审计局工作人员对他们被征用土地进行了实地丈量毛某某实有土地1.1亩；王某某实有土地2.41亩；毛某甲和王某是夫妻（现已离婚）实有土地2.41亩；邢某某实有土地3亩。虚报的五户土地补偿款都发放他们手中了，15、证人毛某丁的证言证明：在征地工作中，张某、蒋某某委托其负责毛油坊西组征地丈量工作。张某、常某某、王梅芬、李淑琴等参与土地丈量，王梅芬具体看丈量数据并现场绘制宗地草图。在征地过程中，毛某乙要求补偿30万元。其先向蒋某某汇报，又向蒋某某、张某和常某某一块汇报，后蒋某某和毛某乙商定补偿款20万元左右，根据钱数确定了上报土地亩数为4.212亩。其将毛某乙的土地面积提供给王梅芬，王根据数据绘制宗地草图，没实地丈量。16、证人王某某的证言证明：其在征地工作中负责绘制征地项目宗地草图。按规定，其绘制的宗地草图必须由测量人员按实际测量的数据提供给其。张某和常某某每次量地必须到现场，他们的工作职责是监督丈量人员和绘制草图人员的工作，负责查看丈量人员测量出来的数据。2012年3月的一天，毛某丙、张某、常某某到办公室找其，毛某丙拿出邢某某、王犟花、毛某甲、王某、毛某某、毛某乙土地数据让其绘制宗地草图，并讲向蒋某某汇报了，后其绘制了这几家的宗地草图。17、证人李某某的证言证明：邢某某、王某某、毛某甲、王某、毛某某的土地没有实地丈量，蒋某某让其在邢某某的宗地草图上签的名。18、证人毛某乙的证言证明：蒋某某和毛某丁分别电话联系其协商征地补偿款问题，其要30万元。后其母亲讲和蒋某某协商好了，补偿20余万元。其没有在宗地草图上签名，也没参与被征土地的丈量。19、被告人张某供述：2011年3月间，耐得公司用地主要征用的是毛油坊村东组和西组的土地，其参与了该项目的征地工作。其与常某某的工作主要是对丈量土地、记帐工作人员的监督，给村民做思想工作。有五六户的土地没有实际丈量，虚报了亩数，宗地草图是虚构的。经辩认邢某某、王某某、毛某甲、王某、毛某某、毛某乙的宗地草图上的“张某”的签名是其签的。当时这几户要钱多，不让量地。毛某丙、毛某丁向其与蒋某某、常某某汇报此事时讲这几户要求多报地亩数。后蒋某某、毛某丙、毛某丁分别做这几家的工作，通过协商达成协议，几人经研究后同意上报。其知道这六家上报的土地亩数是虚报的。后蒋某某将其与常某某等人叫到办公室在宗地草图上签的名。20、被告人常某某的供述：耐得电器项目的征地工作由张某和蒋某某具体负责，其受蒋某某指派协助张某开展工作，主要参与做被征地农户的思想工作和实地监督丈量土地数字的真实性等工作。征用邢某某、王某某、毛某甲、王某、毛某某、毛某丙、毛某乙家土地，没有进行实地丈量。毛某丙向其汇报这几户嫌赔偿款少，不愿征地。后毛某丙给蒋某某汇报时，其与张某都在场。蒋某某同意了毛某丙的意见：以增加土地面积的方法推算出数字来绘制宗地草图，其与张某没有提出反对意见。后蒋某某安排其在宗地草图上签了名。本院认为：被告人张某身为国家机关工作人员，被告人常某某作为村基层组织人员协助人民政府从事行政管理工作，属“其他依照法律从事公务的人员”。两被告人违规履行职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为均构成滥用职权罪。公诉机关指控的事实存在、罪名成立。被告人张某、常某某从事监督丈量土地数字的真实性等工作，系依法从事公务行为。在明知涉案被征用土地面积虚假的情况下，仍违规在据以上报补偿款的“宗地草图”上签名，致使农户顺利取得虚报的土地补偿款，造成公共财产损失411013.68元，其行为均构成滥用职权罪。辩护人提出张某的行为不是其职责范围内之事不构成滥用职权罪及被告人常某某的辩护人提出常某某不构成滥用职权罪的辩护意见均不能成立，不予采纳。鉴于两被告人归案后如实供述犯罪事实，系坦白，亦非决策者，所起作用较小，且对造成的后果不起决定性作用，对两被告人均可从轻处罚。被告人张某案发后主动缴款10万元，挽回部分公共财产损失，可酌情从轻处罚。根据两被告人犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度,经本院审判委员会讨论决定，对被告人张某依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第六十一条、第六十七条第三款、第三十七条；对被告人常某某依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十一条、第二十五条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：一、被告人张某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。二、被告人常某某犯滥用职权罪，判处拘役六个月，缓刑一年。（缓刑考验期限,从判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省宿州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长  王冬梅审 判 员  常敬东人民陪审员  卢振龙二〇一六年八月十六日书 记 员  胡贝贝附本案适用的相关法律条款：《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候,应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度,依照本法的有关规定判处。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：(一)犯罪情节较轻；(二)有悔罪表现；(三)没有再犯罪的危险；(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。第三十七条对于对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。