江苏省淮安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2016）苏08行初24号 原告谢洪涛，性别：××，汉族，××年××月××日出生，农民。 委托代理人谢洪香（系谢洪涛弟弟），××族，农民，住洪泽县。 被告洪泽县人民政府，住所地洪泽县洪泽湖大道26号。 法定代表人殷强，该县县长。 委托代理人王学勤，洪泽县人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人臧恒凯，洪泽县人力资源和社会保障局工作人员。 原告谢洪涛诉被告洪泽县人民政府（以下简称洪泽县政府）要求履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月16日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2016年5月6日公开开庭审理了本案。原告谢洪涛及其委托代理人谢洪香，被告洪泽县政府副县长秦立行及委托代理人王学勤、臧恒凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告谢洪涛诉称，2015年11月25日原告通过邮寄的方式向被告提出申请，要求被告依据洪发[2007]22号文件规定，按照土地换城保的规定面积标准，补发申请人土地换城保奖励金5000元。被告收到申请后没有在法定期限内履行行政奖励的法定职责，属于行政不作为，请求判决被告履行行政奖励的法定职责。 原告谢洪涛在法定期限内向本院提供以下证据： 证据1、《关于依照文件规定补发我家土地换城保奖励金5000元的申请书》及EMS邮寄凭证，证明原告向被告提出补发土地换城保行政奖励申请，县政府已经收到申请； 证据2、《洪泽县被征地农民社会保障工作实施意见》（洪发[2007]22号文件）及被征地农民社会保障政策问答、被征地农民社会保障政策宣传要点，证明根据该文件第17条、22条的规定，原告户2人办理了土地换城保，应是3亩地，原告土地被征收后应该享受每亩地5000元的奖励，被告只发了10000元； 证据3、砚台村历次征地费兑付统计表（四组），证明原告从2003年至2008年6月被征收了六亩土地。 被告洪泽县政府辩称：一、原告诉求不符合文件规定。洪发[2007]22号文件自2008年1月1日施行，原告在文件施行之后被征收土地为2亩，按照规定奖励10000元已经发放给原告。原告户2人参加土地换城保，按照规定要补交1亩的参保资金，其要求按照参保面积发放奖励没有依据。二、被告没有原告诉称的法定职责。征地奖励是洪泽县为鼓励被征地农民参加社会保障的激励措施，文件没有规定征地奖励需要被告审批。被告洪泽县政府没有对征地奖励进行审批的法定职责，其要求被告履行职责没有依据。综上，请求驳回原告诉讼请求。 被告洪泽县政府在法定期限内向本院提供以下证据和法律依据： 证据1、被征地农民社会保障审批表，证明原告是自愿参加被征地农民社会保障； 证据2、村民初审情况证明，证明原告被征地面积是2亩； 证据3、洪泽县被征地农民社会保障协议书，证明原告户2人参加被征地农民社会保障，签订的协议约定以户为单位进行一次性奖励； 证据4、征地奖励发放凭证，证明原告的10000元征地奖励金发放到位； 证据5、《关于谢洪涛信访事项的答复意见》、《关于对谢洪涛信访事项的复查意见书》、《关于对谢洪涛信访事项的复核意见书》，证明原告起诉前多次信访，对其诉求进行了处理。 法律依据：《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》、《洪泽县被征地农民社会保障工作实施意见》（洪发[2007]22号文件）、2009年7月8日第8期《书记办公会议纪要》，证明洪发[2007]22号文件明确规定自2008年1月1日起实行，原告2008年以后被征地面积是2亩，按照规定奖励金就是10000元，文件没有规定奖励应由县政府进行发放。 经庭审质证，被告对原告证据质证认为:证据1真实性认可，但被告没有该法定职责；证据2真实性、合法性认可，可以证明文件自2008年1月1日实施；证据3真实性不认可，证明目的不认可。原告对被告证据质证认为：证据1、2真实性认可，但不是2亩地；证据3真实性认可，是原告家属签字，协议签订时间是2008年12月12日；证据4认可；证据5真实性认可，内容不认可，被告对原告申请应作出答复。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1能够证明提出申请的事实，本院予以确认；证据2真实性、合法性被告无异议，本院予以确认；证据3真实性无法确认，与本案无关联，本院不予确认。被告提供的证据1-4能够证明原告参加社会保障的基本情况，可以证实2008年之后原告被征土地为2亩，本院予以确认；证据5可以证明原告信访的情况，本院予以确认。 经审理查明：原告谢洪涛为洪泽县被征地农民，2008年其户所在村组由其承包的2亩土地被征。2008年底，依照《洪泽县被征地农民社会保障工作实施意见》以及相关配套文件规定，原告与洪泽县被征地农民社会保障工作领导小组办公室签订《洪泽县被征地农民社会保障协议书》，参加被征地农民社会保障。2009年2月，按照文件政策规定，原告户领取了征地奖金10000元。之后，原告认为其户2人参保，参保面积应是3亩，但现在只拿到2亩地的征地奖励，少发了1亩地5000元的奖励。原告多次信访，经三级信访处理，原告的信访要求没有得到支持。2015年11月25日，原告向洪泽县政府提出申请，请求其依照洪发[2007]22号文件规定，补发原告土地换城保奖励金5000元。洪泽县政府于2015年11月26日收到申请后，未按原告的申请补发奖励金5000元。原告认为洪泽县政府没有履行法定职责，构成行政不作为，提起本案行政诉讼。 另查明，中共洪泽县委、洪泽县政府联合下发的《洪泽县被征地农民社会保障工作实施意见》（洪发[2007]22号）第二十条规定：“在规定时间内签订社会保障协议的，以户为单位，每征1亩地，一次性给予5000元的奖励。”该文件第十七条规定：“对以往部分土地已被征收的农户，在剩余土地被征收时，退还其已被征收土地的土地补偿费及安置补助费，其家庭成员可纳入社会保障范畴；若其不愿退还已被征收土地的土地补偿费及安置补助费，按征地补偿规定一次性结算，其家庭成员不纳入被征地农民社会保障范畴。” 再查明，2009年7月8日第8期洪泽县《书记办公会议纪要》，进一步重审，“土地换城保”的保障对象，是指2008年1月1日之后所征土地的被征地农民，实行即征即保。 本院认为，《洪泽县被征地农民社会保障工作实施意见》（洪发[2007]22号），结合当地实际，在被征地农民社会保障方面另行增加征地奖励的规定，有利于保障被征地农民基本生活，且不违反上位法的相关规定。原告作为被告辖区被征地农民，可以依据《洪泽县被征地农民社会保障工作实施意见》要求被告履行行政奖励职责。 《洪泽县被征地农民社会保障工作实施意见》第二十条规定，“在规定时间内签订社会保障协议的，以户为单位，每征1亩地，一次性给予5000元的奖励。”《洪泽县被征地农民社会保障工作实施意见》明确规定，文件自2008年1月1日起施行。原告2008年以后被征地面积为2亩，有关单位发放其10000元的征地奖励符合文件的规定，对原告也没有漏发征地奖励。原告认为其2人参保、参保标准1.5亩/人，故应按照3亩地发放征地奖励的要求不符合文件规定。 综上，原告要求被告洪泽县政府履行补发土地换城保5000元奖励职责的诉讼请求，理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决如下： 驳回原告谢洪涛的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告谢洪涛负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  孙聂娟 代理审判员  王伏刚 人民陪审员  成 丽 二〇一六年八月十七日 书 记 员  陈青青 附：相关法律条文及司法解释 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）起诉被告不作为理由不能成立的；