上海市闵行区人民法院行 政 判 决 书（2015）闵行初字第273号原告徐新妹，女，1957年1月20日出生，汉族，住上海市闵行区。原告冯鸣雄，男，1953年1月9日出生，汉族，住上海市闵行区。被告上海市闵行区梅陇镇人民政府，住所地上海市闵行区。法定代表人李建华，镇长。委托代理人姚丹文，上海市四方律师事务所律师。被告上海市闵行区人民政府，住所地上海市闵行区。法定代表人朱芝松，区长。委托代理人陈晖，女。委托代理人褚浩，男。原告徐新妹、冯鸣雄诉被告上海市闵行区梅陇镇人民政府（以下简称梅陇镇政府）政府信息公开、被告上海市闵行区人民政府（以下简称闵行区政府）行政复议决定一案，本院于2015年12月3日立案后，分别于12月4日、12月8日向被告梅陇镇政府、闵行区政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于同年12月24日公开开庭审理了本案。原告徐新妹、冯鸣雄，被告梅陇镇政府的委托代理人姚丹文，被告闵行区政府的委托代理人陈晖、褚浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告梅陇镇政府于2015年9月22日作出编号XXXXXXX《告知书》，告知原告徐新妹、冯鸣雄，其于2015年9月22日收到原告要求获取“【9、3】期间徐新妹和冯鸣雄被软禁2015年8月28日至9月5日限制人身自由九天，要求公开：（一）其费用由哪个部门支付；（二）具体支付多少费用”政府信息的申请，经审查，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条第（三）项的规定答复原告，其要求获取的信息不存在。原告不服，向被告闵行区政府申请行政复议，复议机关于2015年11月18日根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项的规定，作出沪闵府复决字（2015）第69号行政复议决定，维持被告梅陇镇政府作出的编号XXXXXXX《告知书》。原告徐新妹、冯鸣雄诉称，其原居住于上海市闵行区梅陇镇行南村徐家湾5号，2010年7月20日该处房屋被非法强拆，后原告被迫进行上访维权，但遭多次非法关押、拘禁。2015年8月下旬原告前往北京上访，后由上海驻京办派员于8月27日接回上海市府村路救助站，并于8月28日遭受不明身份人员的绑架，被非法拘禁于“黑宾馆”达九天，期间由梅陇镇政府相关工作人员进行24小时看管。原告认为，其被非法限制人身自由的事实客观存在，相关费用支出也必然存在，被告梅陇镇政府应当向其公开相应的政府信息，故原告起诉至法院，要求撤销梅陇镇政府作出的编号XXXXXXX《告知书》，撤销被告闵行区政府作出的沪闵府复决字（2015）第69号《行政复议决定书》，要求被告梅陇镇政府公开原告申请获取的政府信息。被告梅陇镇政府辩称，梅陇镇政府依法具有受理并处理向其提出政府信息公开申请的行政职权。被告梅陇镇政府于2015年9月22日收到原告徐新妹、冯鸣雄要求获取“【9、3】期间徐新妹和冯鸣雄被软禁2015年8月28日至9月5日限制人身自由九天，要求公开：（一）其费用由哪个部门支付；（二）具体支付多少费用”政府信息的申请，之后进行了审查，确认其未制作或获取过原告要求公开的政府信息，故于当日作出被诉《告知书》，告知原告其要求获取的信息不存在。被告梅陇镇政府所作行政行为事实清楚，法律依据充分，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告闵行区政府辩称，闵行区政府作为梅陇镇政府的上一级地方人民政府，对于原告徐新妹、冯鸣雄提出的行政复议申请具有作出被诉行政复议决定的法定职权。闵行区政府于2015年10月16日收到原告行政复议申请材料，于10月19日依法受理，并向原告邮寄了《行政复议申请受理通知书》，同时向被告梅陇镇政府送达了《行政复议答复通知书》等材料，后收到被告梅陇镇政府提供的《行政复议答复书》及作出行政行为的相关证据依据。2015年11月17日，其经审查依法作出被诉行政复议决定，维持了被告梅陇镇政府作出的编号XXXXXXX《告知书》，并向复议双方送达了文书。被告闵行区政府在法定期限内作出行政复议决定，程序合法，并无不当，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2015年9月21日，原告徐新妹、冯鸣雄向被告梅陇镇政府提出申请，要求公开“【9、3】期间徐新妹和冯鸣雄被软禁2015年8月28日至9月5日限制人身自由九天，要求公开：（一）其费用由哪个部门支付；（二）具体支付多少费用”的政府信息。被告梅陇镇政府于9月22日收到申请后进行了审查，确认其未制作或获取过原告要求公开的信息，故依据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定，于同日作出被诉编号XXXXXXX《告知书》，答复原告其要求获取的信息不存在。原告徐新妹、冯鸣雄不服上述《告知书》，向被告闵行区政府申请行政复议。被告闵行区政府于2015年10月16日收到原告的行政复议申请材料后，于10月19日依法受理，向原告邮寄了《行政复议申请受理通知书》，并于10月20日向被告梅陇镇政府送达了《行政复议答复通知书》等材料。同年10月23日，被告闵行区政府收到梅陇镇政府提供的《行政复议答复书》及作出行政行为的相关证据依据。之后，被告闵行区政府进行了审查，认定梅陇镇政府作出的行政行为并无不当，根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，于2015年11月17日作出沪闵府复决字（2015）第69号《行政复议决定书》，维持被告梅陇镇政府作出的编号XXXXXXX《告知书》，并向原告徐新妹、冯鸣雄及被告梅陇镇政府送达了该决定书。以上事实，有被告梅陇镇政府提交的《闵行区政府信息公开申请表》、《告知书》及邮寄凭证，被告闵行区政府提交的《行政复议申请书》、《行政复议申请受理通知书》、《行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》、《谈话笔录》、《行政复议决定书》、《送达回证》等证据以及当事人的庭审陈述证明。本院认为，根据《政府信息公开条例》、《行政复议法》的规定，被告梅陇镇政府具有受理并处理向其提出政府信息公开申请的行政职权，被告闵行区政府作为被告梅陇镇政府的上一级地方人民政府，具有审查原行政行为并作出行政复议决定的法定职权和职责。《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。本案中，根据现有证据，不能证明被告梅陇镇政府制作或获取过原告徐新妹、冯鸣雄所要求公开的信息，因此，被告梅陇镇政府受理原告的申请后，经审查确认原告要求获取的信息不存在，依据上述规定在法定期限内作出被诉《告知书》，并无明显不当。被告闵行区政府受理原告的行政复议申请后，对复议申请及被申请人提供的证据材料进行审查，在法定期限内作出维持原行政行为的复议决定，该程序符合法律规定。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一款、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定判决如下：驳回原告徐新妹、冯鸣雄的诉讼请求。案件受理费减半收取计人民币25元，由原告徐新妹、冯鸣雄负担（已缴纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院（立案庭）递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审判员  徐寨华二〇一六年一月十四日书记员  李 震附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。……三、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……