珠海市金湾区人民法院行 政 判 决 书(2016)粤0404行初43号原告李佩雯，女，1963年9月10日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区。委托代理人孙广中，男，1963年10月14日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区。系原告丈夫。被告珠海市公安局拱北口岸分局，住所地：广东省珠海市香洲区湾仔祥安路22号。法定代表人李小忠，局长。委托代理人周志荣，拱北派出所副所长。委托代理人刘鑫，该局法制监督大队科员。被告珠海市公安局，住所地：珠海市香洲区梅华西路2300号。法定代表人张强，局长。委托代理人刘翔，该局法制监察支队一大队副大队长。委托代理人陈海花，该局法制监察支队一大队副大队长。原告李佩雯不服被告珠海市公安局拱北口岸分局、珠海市公安局拱北口岸分局行政纠纷一案，本院于2016年3月21日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年5月18日公开开庭进行了审理。原告李佩雯及其委托代理人孙广中，被告珠海市公安局拱北口岸分局委托代理人周志荣、刘鑫，被告珠海市公安局委托代理人刘翔、陈海花到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告珠海市公安局拱北口岸分局2015年12月31日作出珠公拱行终止决字〔2015〕00001号《终止案件调查决定书》，原告李佩雯不服，于2016年1月12日向被告珠海市公安局申请行政复议，被告珠海市公安局2016年3月9日作出〔2016〕01号《行政复议决定书》，维持被告珠海市公安局拱北口岸分局作出的珠公拱行终止决字〔2015〕00001号《终止案件调查决定书》。原告不服该复议决定，向本院提起诉讼。原告李佩雯诉称，其丈夫2001年3月2日向珠海市民富管理处租了民富路25号旁边二层楼旧房（该旧房现已编号为民富路23号），并签订合同。同年原告在所租赁二层楼旧房前后空地上搭建八间铁皮房给员工居住，2003年开始将部分铁皮屋对外出租。自2015年6月初开始，拱北民富路25号房屋屋主嵇淑琴和孙广海多次阻拦原告的租客出入，恐吓威逼其租客搬离，在公用的通道上安装不锈钢拉闸。针对嵇淑琴和孙广海的行为，原告多次报警投诉，申请立案，拱北派出所一直没有作为，直至2015年12月29日，才收到拱北派出所的受案回执，并在2016年1月8日又收到拱北派出所的终止案件调查决定书。由于对该决定书不服，原告向被告珠海市公安局提出行政复议。2016年3月7日，被告珠海市公安局作出《行政复议决定》，维持被告珠海市公安局拱北分局决定，原告认为嵇淑琴、孙广海的行为属于寻衅滋，事该份行政复议决定没有任何依据，属于不作为行为。综上，原告李佩雯请求法院：1、依法撤销被告珠海市公安局拱北分局作出的珠公拱行终止决字〔2015〕00001号《终止案件调查决定书》；2、撤销被告珠海市公安局2016年3月9日作出〔2016〕01号《行政复议决定书》；3、继续对嵇淑琴、孙广海进行调查，并对其寻衅滋事行为依法处理。原告李佩雯向本院提交如下证据：A1.位置图片；A2.房地产租赁合同书；A3.水费发票；A4.珠海市香洲区城市管理局回复函；A5.历年来与租客签订的租赁合同；A6.米久周证明书；A7.相片；A8.申请书；A9.报案函；A10.珠海市公安局拱北群众来访回单；A11.兰必江的证人证词；A12.赵东升的被逼搬走书；A13.投诉函；A14.受案回执；A15.珠海市公安局拱北口岸分局终止案件调查决定书；A16.珠海市公安局行政复议决定书。被告珠海市公安局拱北口岸分局及珠海市公安局辩称：被告珠海市公安局拱北口岸分局作出的珠公拱行终止决字〔2015〕00001号《终止案件调查决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律正确，内容合理适当，符合法定程序，依法应予维持。一、被告作出的终止案件调查决定书，认定事实清楚，证据确凿。被告调查认定原告李佩雯在经营违建出租屋期间与业主嵇淑琴、孙广海产生的纠纷属于民事纠纷范畴；嵇淑琴在自属物业内更换门锁、为防卫人身和财产安全的情况下使用铁丝网围堵存在缺口的围墙等行为不构成违法行为。故原告李佩雯报称被嵇淑琴、孙广海寻衅滋事一案不存在违法事实，不属于公安机关管辖范畴。二、被告作出的终止案件调查决定，适用法律正确。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第（一）项“经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的；……”之规定，被告调查核实原告李佩雯报称被嵇淑琴、孙广海寻衅滋事一案不存在违法事实后，作出终止案件调查的决定，所适用法律正确。三、被告作出的终止案件调查决定，内容合理、适当。被告在受理原告报称被嵇淑琴、孙广海寻衅滋事一案后，调查发现原告李佩雯在经营违建出租屋期间与业主嵇淑琴、孙广海产生的纠纷属于民事纠纷后，被告结合实际情况，依据《公安机关办理行政案件程序规定》作出终止案件调查的决定，内容合理、适当。四、被告作出终止案件调查决定的程序合法。原告在2015年12月29日报案称嵇淑琴及前夫孙广海无故驱逐租住其出租屋的租客。被告珠海市公安局拱北口岸分局下属的拱北派出所进行受案登记，并向原告出具受案回执。被告珠海市公安局拱北口岸分局调查后，认为嵇淑琴、孙广海不存在违法事实，于2015年12月31日作出珠公拱行终止决字〔2015〕00001号《终止案件调查决定书》。综上，被告珠海市公安局拱北口岸分局对原告李佩雯报称被寻衅滋事一案作出终止案件调查的决定事实清楚，证据确凿，程序合法。请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求，并由原告承担诉讼费用。被告珠海市公安局拱北口岸分局及珠海市公安局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：B1.受案登记表；B2.受案回执；B3.终止案件调查决定书；B4.李佩雯询问笔录；B5.嵇淑琴询问笔录；B6.产权证；B7.孙广海询问笔录；B8.赵东升询问笔录；B9.龙泽鲜询问笔录；B10.申请书；B11.被逼搬走书；B12.指认照片；B13.指认租赁合同。被告珠海市公安局关于其复议程序辩称，原告不服珠公拱行终止决字〔2015〕00001号《终止案件调查决定书》，于2016年1月12日向被告珠海市公安局提起行政复议。2016年1月13日，被告珠海市公安局依法受理原告行政复议申请，并向被告珠海市公安局拱北口岸分局发出珠公复答字〔2016〕1号《提交行政复议答复通知书》。被告珠海市公安局全面审查案件，经查明事实后，于2016年1月13日作出珠公复决字〔2016〕01号《行政复议决定书》，并当天将复议决定送达原告，行政复议程序合法。综上所述，被告作出的珠公复决字〔2016〕01号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，具有法律依据，符合法定程序，内容适当。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告珠海市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：C1.行政复议申请书；C2.提交行政复议答复通知书；C3.珠公复决字〔2016〕01号行政复议决定书。综合庭审质证，本院认为，被告珠海市公安局拱北口岸分局和珠海市公安局提交的证据是其依法收集，具有真实性、合法性和关联性，可以作为定案的依据。经审理查明：因嵇淑琴、孙广海清退原告搭建于拱北民富路的出租房租客，双方发生纠纷。原告2015年12月29日报案称嵇淑琴及前夫孙广海无故驱逐租住其出租屋的租客，涉嫌寻衅滋事。被告珠海市公安局拱北口岸分局下属的拱北派出所受案登记，并向原告出具受案回执。被告珠海市公安局拱北口岸分局调查后，认为嵇淑琴、孙广海行为不存在违法事实，于2015年12月31日作出珠公拱行终止决字〔2015〕00001号《终止案件调查决定书》。原告对该决定书不服，2016年1月12日向被告珠海市公安局提出行政复议。2016年3月7日，被告珠海市公安局作出珠公复决字〔2016〕01号《行政复议决定》，维持被告珠海市公安局拱北分局决定。原告不服该复议决定，向本院提起诉讼。本院认为：一、原告对两被告职权依据没有异议，本院依法予以确认。二、关于被告珠海市公安局拱北口岸分局作出终止案件调查决定事实依据。被告珠海市公安局拱北口岸分局在综合调查后，认为嵇淑琴、孙广海清退租客的行为并未构成寻衅滋事的违法情节，作出终止调查决定。根据被告提交的B4李佩雯询问笔录、B5嵇淑琴询问笔录、B6产权证、B7孙广海询问笔录、B8赵东升询问笔录、B9龙泽鲜询问笔录、B10申请书、B11被逼搬走书、B12指认照片、B13指认租赁合同等证据，也反映嵇淑琴、孙广海在清退租客过程中，未有过当行为，如：虽加装铁栏、在大门加锁，但有提供钥匙给租客，并未限制租客出行；虽在清退过程中要求租客限期搬离，声称期满停水停电，但租客赵东升、龙泽鲜均反映没有真正停水停电。据此，嵇淑琴、孙广海上述行为并不属于《中华人民共和国治安管理处罚法》中所规定寻衅滋事的类型，至于嵇淑琴、孙广海上述行为是否构成侵权行为，属于民事范畴，被告作出终止案件调查决定所依据的事实清楚，证据确凿。三、关于被告珠海市公安局拱北口岸分局作出终止案件调查决定法律依据。本案中，被告珠海市公安局拱北口岸分局对原告李佩雯报称被嵇淑琴、孙广海寻衅滋事一案进行调查，确认嵇淑琴、孙广海违法事实不存在后，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第（一）项“经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的；……”的规定，作出终止案件调查决定，适用法律正确。四、关于被告珠海市公安局拱北口岸分局作出终止案件调查决定的程序是否合法。被告珠海市公安局拱北口岸分局接到原告报案后，进行受案登记，向原告出具受案回执。在调查阶段，被告珠海市公安局拱北口岸分局依法传唤李佩雯、嵇淑琴、孙广海、赵东升、龙泽鲜等人进行询问，调查案件。查清情况后，制作并送达《终止案件调查决定书》，告知终止调查的理由和依据，符合法定程序。综上所述，被告珠海市公安局拱北口岸分局作出的珠公拱行终止决字〔2015〕00001号《终止案件调查决定书》，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。被告珠海市公安局作出的珠公复决字〔2016〕01号《行政复议决定》，认定事实清楚、程序合法。原告诉请要求撤销珠公拱行终止决字〔2015〕00001号《终止案件调查决定书》和珠公复决字〔2016〕01号《行政复议决定》的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告李佩雯的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李佩雯负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。审 判 长  陈德玉代理审判员  吴作栋人民陪审员  李 琴二〇一六年八月二十六日书 记 员  刘 帆