湖南省沅陵县人民法院行 政 判 决 书（2016）湘1222行初14号原告李某某，男，1963年1月17日出生，湖南省沅陵县人，汉族，居民。原告李某，男，1985年12月30日出生，湖南省沅陵县人，汉族，居民。被告沅陵县城乡规划办公室，住所地：沅陵县沅陵镇鸳鸯西街。统一社会信用代码：124312224482251692E。法定代表人张生海，主任。委托代理人张扬，男，1979年4月5日出生，湖南省沅陵县人，苗族，沅陵县城乡规划办公室副主任.委托代理人周开文，湖南兴沅律师事务所律师。原告李某某、李某诉被告沅陵县城乡规划办公室不履行规划许可法定职责一案，于2016年8月16日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月16日受理后，于2016年8月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月14日公开开庭对本案进行了审理。原告李某某、李某及被告的委托代理人张扬、周开文均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李某某、李某于2016年6月28日向被告沅陵县城乡规划办公室申请领取沅陵镇5#街坊鸳鸯溶55号位建设用地规划许可证，被告沅陵县城乡规划办公室于2016年7月18日对原告的申请报告予以回复。该回复认为：原告于2008年8月15日通过国土挂牌取得出让土地48平方米，持有国土使用证（编号：2008字第125号）。经现场勘测及查阅档案，原告在没有办理《建设用地规划许可证》及《建设工程规划许可证》的情况下开工建设，目前房屋已建成，占地面积94.1平方米，超出国土审批面积46.1平方米，构成违法用地、违法建设行为。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，应交由行政执法部门处理，被告根据行政执法部门处理结果，再按程序办理相关规划手续。原告李某某、李某诉称：2007年10月19日，原告在沅陵县国土资源局举办的国有土地使用权挂牌出让活动中，以8900元的价格竞得5#街坊鸳鸯溶55号位国有土地使用权。2007年10月22日，原告李某缴纳8900元土地出让款。2007年11月28日，原告李某向沅陵县建设局递交了建设工程规划许可申请及相关申请材料。同年12月6日，被告出具了《现场选址（勘验）报告单》，但要等收回已颁发给黄照武的5#街坊鸳鸯溶55号位《建设用地规划许可证》及《审批单》后才能给原告重新发证。原告只好找沅陵县国土资源局理论，沅陵县国土资源局于2008年8月15日与原告签订《国有建设用地使用权出让合同》。签订合同后，原告多次找被告申请办证，均无结果。原告于2016年6月28日再次书面向被告申请领证，被告以非法定条件为由拒不履行法定职责，故诉至法院，请求法院判令被告沅陵县城乡规划办公室履行给原告颁发5#街坊鸳鸯溶55号位《建设用地规划许可证》的法定职责。原告李某某、李某向法庭提供了以下证据：1、常住人口登记卡，欲证明两原告系父子关系。2、成交确认书，欲证明2007年10月19日，原告在沅陵县国土资源局举办的国有土地使用权挂牌出让活动中，以8900元的价格竞得沅陵镇5#街坊鸳鸯溶55号位国有土地使用权。3、湖南省非税收入专用收据，欲证明原告足额缴纳了土地出让款。4、《现场选址（勘验）报告单》，欲证明被告不依法办事乱作为。5、国有建设用地使用权出让合同，欲证明原告具备依照《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第二十三条第（三）项之规定领取《建设用地规划许可证》的法定依据。6、国有土地使用权出让审批单，欲证明2007年10月19日沅陵县国土资源局举办的国有土地使用权挂牌出让活动的结果得到了沅陵县人民政府的认可。7、沅陵县建设局行政许可项目审批单，欲证明原告李某于2007年11月28日向沅陵县建设局提交了建设工程规划许可申请及相关材料。8、回复，欲证明被告以非法定条件为由拒不履行法定职责。9、私人住宅建设用地规划审批单，欲证明被告将原告竞拍的号位给黄照武办理了建设用地规划许可。被告沅陵县城乡规划办公室辩称：原告于2016年6月28日申请领取建设用地规划许可证，但其提供的国有土地使用权出让合同不合法，且原告在申请之前已擅自施工建设，属于违法建设，在其未受处罚之前，被告不能给其发放建设用地规划许可证。被告已于2016年7月18日对其申请予以回复，履行了告知义务及责任，故请求法院驳回原告的诉讼请求。被告沅陵县城乡规划办公室于2016年8月25日向本院提供了以下证据：1、事业单位法人证书，欲证明被告的身份情况。2、李某某的身份证复印件，欲证明李某某在申领规划许可时提供了其身份信息。3、沅陵县人民政府国有土地使用权出让审批单和国有建设用地使用权出让合同，欲证明原告是沅陵镇5#街坊鸳鸯溶55号位这宗地的受让单位及土地使用权出让时间为2008年8月15日。4、现场勘验报告单，欲证明原告在2016年7月8日之前已建砖混四层楼一栋。5、关于李某某、李某申请办理规划手续情况的回复，欲证明被告对原告申请办理规划手续不予受理的理由，并告知其应由行政执法部门处罚后，再按程序办理手续的事实。6、张云、李碧桃的证明，欲证明被告已于2016年7月19日将回复送达给原告。经庭审质证，原告李某某、李某对被告提供的证据提出以下质证意见：对被告提供的1、2、5、6号证据没有异议；对被告提供的3号证据有异议，认为该宗地挂牌时间是2007年10月19日，原告交土地出让款时间是2007年10月22日，该证据不能证明出让时间是2008年8月15日，只能证明签订出让合同的时间；对被告提供的4号证据有异议，认为该证据不能证明这栋房子是原告修建的。被告的委托代理人对原告李某某、李某提供的证据提出以下质证意见：对原告提供的1、3、5、6、8、9号证据没有异议；对2号证据的合法性提出异议，认为不能成为合法的成交确认书；对4号证据有异议，认为这个报告单是选址和勘验公用的，被告是用于勘验，而不是选址，所以被告不是乱作为；对7号证据有异议，认为原告提交的是建设工程规划许可申请，与本案没有关联性。本院对上述证据认证如下：原告、被告提供的证据，双方无异议的，且来源合法、客观真实，本院予以采信。原告提供的2号证据符合客观事实，系沅陵县国土资源局依法作出，被告没有提供该证据不合法的证据，本院对被告的异议不予采纳，该证据本院予以采信；原告提供的4号证据，系可选择的格式文书，不能证实原告欲证明的事实，本院不予采信；原告提供的7号证据与本案没有关联性，本院不予采信。被告提供的3号证据欲证明土地出让时间与本院当庭查明的事实不符，原告的异议成立，该证据证明土地出让时间部分本院不予采信；被告提供的4号证据与原告的当庭陈述相符，本院予以采信。经审理查明，原告李某某与原告李某系父子关系。2007年10月19日，沅陵县国土资源局举办国有土地使用权挂牌出让活动，原告以8900元的价格竞得沅陵县沅陵镇5#街坊鸳鸯溶55号位（面积48平方米）国有土地使用权。当日，沅陵县国土资源局与原告李某某签订成交确认书。2007年10月22日，原告李某向沅陵县国土资源局缴纳8900元土地出让款。2007年11月28日，原告向被告申请领取该宗地的建设用地许可证及办理建设工程许可证，被告未予许可。2008年8月15日，原告与沅陵县国土资源局签订国有建设用地使用权出让合同，之后，原告再次到被告处申领建设用地规划许可证，被告仍未予许可。2016年6月28日，原告又向被告书面申请办理建设用地规划许可证，被告以原告在未办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的情况下开工建设，并超出国土审批范围，构成违法用地、违法建设行为，应交行政执法部门处理后再按程序办理规划手续为由，拒绝为原告颁发建设用地规划许可证。故原告诉至法院，请求法院判令被告沅陵县城乡规划办公室履行给原告颁发5#街坊鸳鸯溶55号位《建设用地规划许可证》的法定职责。另查明，原告于2010年左右在沅陵镇5#街坊鸳鸯溶55号位已修建砖混四层楼一栋。本院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条规定，以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。《湖南省实施办法》第二十三条规定，建设用地规划许可证按照下列规定核发：(一)项目所在地设区的市或者县(市)人民政府城乡规划主管部门自受理土地储备机构的书面申请之日起二十个工作日内提出建设用地规划条件;(二)土地管理部门依据建设用地规划条件进行出让;(三)受让建设用地的单位或者个人持项目批准(核准、备案)文件和土地出让合同等材料向城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第六条规定，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照出让年度计划，会同城市规划等有关部门共同拟订拟招标拍卖挂牌出让地块的出让方案，报经市、县人民政府批准后，由市、县人民政府国土资源行政主管部门组织实施。沅陵县国土资源局依法招标拍卖国有建设用地使用权，原告依法竞标拍得沅陵县沅陵镇5#街坊鸳鸯溶55号位土地使用权，按规定缴纳8900元土地出让款，并与沅陵县国土资源局签订国有建设用地使用权出让合同，被告应当依照法律规定给原告发放建设用地规划许可证。被告辩称原告与沅陵县国土资源局签订的国有建设用地使用权出让合同没有规划要件，合同不合法，不是本案审查范围，本院对被告的该辩解意见不予采纳。原告存在违法占地、违法修建房屋的违法行为，应由相关行政主管部门依法处理，但不是被告拒绝履行法定职责的法定理由，故对被告辩称原告存在违法占地、违法修建房屋的违法行为，所以不能办理建设用地规划许可证的辩解意见本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：被告沅陵县城乡规划办公室自本判决生效之日起三十日内对原告申请领取沅陵镇5#街坊鸳鸯溶55号位《建设用地规划许可证》的申请事项履行法定职责。案件受理费50元，由被告沅陵县城乡规划办公室负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审 判 长  秦 华审 判 员  张干明人民陪审员  滕昭云二〇一六年一月十九日书 记 员  周 晴附：本判决书适用法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。