重庆市永川区人民法院行 政 判 决 书（2015）永法行初字第00236号原告张文，女，1968年8月21日出生，汉族，住重庆市永川区。委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。委托代理人周鹏浩，重庆憬谦律师事务所律师。被告重庆市永川区公安局，住所地重庆市永川区人民东路66号，组织机构代码00933666-X。法定代表人简小雨，局长。委托代理人罗万洪，男，1970年4月8日出生，汉族，重庆市永川区公安局民警，住重庆市永川区。委托代理人崔文，男，1966年11月5日出生，汉族，重庆市永川区公安局民警，住重庆市永川区。原告张文诉被告重庆市永川区公安局要求确认违法一案，于2015年7月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2015年7月17日向被告重庆市永川区公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月6日、12月11日公开开庭审理了本案。原告张文及其委托代理人资云峰和周鹏浩、被告重庆市永川区公安局的委托代理人崔文和罗万洪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张文诉称，原告作为科技示范户，其位于永川区陈食街道办事处的养殖场，主要有养鱼塘和养鸭场等。2015年7月7日上午9时左右，一伙不明身份之人使用推土机、挖掘机等施工工具将其养鸭场和养鱼塘损毁。还有一些着迷彩服的人将原告的有关亲属抬到离养殖场较远的地方，原告根本无法保护自己的合法财产，更不能阻止不法人员的破坏行为。于是，原告想到了公安机关，立即用电话1898398****拨打110报警。直到上午10点，至少拨打了110报警电话10余次，然而，根本就没有警察出警和处警，对是谁实施的破坏行为没有调查，对责任人员亦未采取任何的约束措施，导致大量违法人员逍遥法外，而原告的合法权利得不到法律的保护。保护公民合法的人身和财产权利是公安机关的神圣职责，然而自2015年7月7日上午9点拨打110报警以来，直到上午10点，共报警10余次均没有任何人出警和处警。根据《中华人民共和国人民警察法》以及公安部《关于公安机关办理治安案件程序规定》，被告应当出警和处警而不出警和处警，显然构成行政不作为，应该依法确认违法。为维护原告的合法权利，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，起诉到人民法院，恳请人民法院依法确认被告重庆市永川区公安局对原告报警请求保护其合法财产而不处警的行为违法，判决被告继续履行法定职责。原告张文提供的证据有：1、手机号1898398****的电话详单及证明。证明原告张文在财产受到危险时向被告报警请求给予保护。2、营业执照、动物防疫合格证及科技示范户牌。证明原告的养殖场是经过合法登记的个体户，符合法律规定。3、照片。证明公安机关派出所负责人在现场实施了违法行为。4、关于张亮养猪厂、鱼塘、鸭棚的补偿方案。证明原告鱼塘及鸭棚的面积。被告重庆市永川区公安局辩称，原告是永川区陈食街道办事处莲花塘村罗丝峻村民小组的村民，于2015年7月7日8时23分向被告110报警服务台报警称：在永川区陈食街道办事处莲花塘村，政府强制拆除养殖场。被告110报警服务台接警后，立即指派陈食派出所出警，但原告认为被告未出警和处警，未履行法定职责，构成行政不作为。一、原告诉公安机关行政不作为与事实严重不符。2015年7月7日8时23分至8时58分，被告110报警服务台先后多次接到群众匿名报警称：在永川区陈食街道办事处莲花塘村，政府强制拆除养殖场。被告110报警服务台接警后，立即指派陈食派出所出警处置，陈食派出所迅速派出警力赶往案发现场，民警8时45分到达现场后，在现场调查走访的同时，拨打报警人电话，但是无法接通报警人电话。民警调查走访期间，向现场群众进行了询问，经过调查，了解到实施拆除行为的是重庆市博望建筑工程有限公司，遂对其工作人员进行了询问。在确定报警人员身份后，于2015年7月25日对报警人张文进行了询问，核实了相关情况，原告陈述在其报警后公安民警出警到达案发现场开展了相关的处置工作，原告所述与案件事实严重不符。二、原告提出公安机关不作为的法律依据明显错误。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条规定：公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表。根据《110接处警工作规则》第十五条之规定：110报警服务台接到报警后，根据警情调派警力进行处置。被告在接到报警后，依法受理了本案，并制作了受案登记表，迅速指派民警赶往案发现场进行处置，并开展了调查取证工作。由于本案情况复杂，在前期初查的基础上，还不能确定案件的性质，也不能确定是否属于公安机关的管辖范围，案件尚需进一步调查核实情况。在被告接处警过程中，依法履行了法定职责，不存在原告所述的不作为情况。综上所述，被告对原告的报警，依法及时出警，履行了法定职责，不存在不作为的行为。原告认为被告行政不作为的理由、依据明显不能成立，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告重庆市永川区公安局于2015年7月31日向本院提供了履行法定职责的证据、依据。被告重庆市永川区公安局提供的证据有：1、受案登记表。证明被告于2015年7月8日依法受理了本案。2、重庆市永川区公安局110接警单4份。证明2015年7月7日110报警服务台接到群众报警共4份。3、对原告张文的询问笔录。证明2015年7月7日被告接到报警后及时调派警力赶到现场进行了处置。4、凌勇的询问笔录。证明2015年7月7日被告接到报警后及时调派警力赶到现场进行了处置。5、张清的询问笔录。证明2015年7月7日被告接到报警后及时调派警力赶到现场进行了处置。6、高洪的询问笔录。证明2015年7月7日被告接到报警后及时调派警力赶到现场进行了处置。7、钟祥华的询问笔录。证明2015年7月7日被告接到报警后及时调派警力赶到现场进行了处置。8、电话记录本2份。证明被告民警打电话要求原告提供相关证明材料。9、关于2015年7月7日接处警情况说明2份。证明出警民警对处警情况进行了陈述。10、行政案件权利义务告知书2份。证明对证人进行询问时，向其告知了相关权利义务。11、凌勇的身份信息。证明凌勇的身份情况。12、重庆市建设工程施工招标投标情况确认书。证明重庆市博望建筑工程有限公司对案件所涉土地建设的招投标情况。13、廖祖全询问笔录。证明2015年7月7日原告报警所涉行为是陈食街道办事处实施的介入性施工行为。14、案件办理情况通知书。证明2015年7月28日14时30分，重庆市永川区公安局陈食派出所电话通知原告张文领取案件办理情况通知书，告知原告2015年7月7日其报警所涉行为系陈食街道办事处因永津路片区平场及道路工程进行介入性施工的行政行为，其报警不属于公安机关职责受理范围，张文明确答复不来领取。被告重庆市永川区公安局提供的法律依据有：《公安机关办理行政案件程序规定》、《110接处警工作规则》。经庭审质证，被告对原告提供的证据1的真实性无异议；对原告提供的证据2中的营业执照及动物防疫合格证的真实性无异议，关联性有异议，对科技示范户牌的真实性、关联性均有异议；对原告提供的证据3的真实性、合法性、关联性均有异议；对原告提供的证据4的真实性有异议。原告对被告提供的证据1的合法性、关联性无异议；对被告提供的证据2的真实性、合法性无异议，关联性有异议；对被告提供的证据3的合法性有异议；对被告提供的证据4的真实性、合法性有异议；对被告提供的证据5的合法性有异议；对被告提供的证据6的合法性有异议；对被告提供的证据7的合法性有异议；对被告提供的证据8的合法性有异议；对被告提供的证据9的真实性有异议；对被告提供的证据10的真实性有异议；对被告提供的证据11的关联性有异议；对被告提供的证据12的真实性无异议，关联性有异议；对被告提供的证据13的合法性有异议；对被告提供的证据14的真实性有异议。本院对证据作如下确认：被告对原告提供的证据1的真实性无异议，且证据符合真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信。原告提供的证据2，能证明原告的养殖场是经过合法登记的个体户，本院予以采信。原告提供的证据3，不能达到原告的证明目的，本院不予采信。原告提供的证据4，对其真实性，本院予以采信。原告对被告提供的证据2的真实性无异议，且证据符合真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信。被告提供的证据1、3-13，因能与其他证据相互印证，且证据符合真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信。被告提供的证据14，不能证明被告履行了向原告张文告知其报警不属于公安机关职责范围的义务，本院不予采信。经审理查明，原告张文系重庆市永川区陈食街道办事处莲花塘村罗丝峻村民小组人，在该村民小组从事家禽养殖。2015年7月7日8时23分，原告张文通过拨打被告110报警称，有人强拆其位于该村民小组的养殖场。被告110指挥中心将报警电话转至被告下属的陈食派出所，派出所民警出警后，发现陈食街道办工作人员在维持秩序，现场没有打架抓扯行为发生，出警民警随即开展相关调查和维护现场秩序工作。2015年7月8日，陈食派出所受理该案并进行了调查。被告经调查查明：2015年7月7日原告张文养殖场发生的行为系陈食街道办事处因永津路片区平场及道路工程进行介入性施工的政府行为，原告张文的报警不属于公安机关职责范围，但未告知原告张文。2015年7月15日，原告张文以被告对其报警请求保护其合法财产而不处警为由，向本院起诉，要求确认被告不处警的行为违法，判决被告继续履行法定职责。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条：“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。”的规定，公安机关受理报案后，对于不属于违反治安管理行为的，应当告知其并说明理由。本案中，被告接到原告张文报警后，转至重庆市永川区公安局陈食派出所，派出所民警出警后，制作了受案登记表，受理了该案。被告经过调查查明：2015年7月7日原告张文养殖场发生的行为系陈食街道办事处因永津路片区平场及道路工程进行介入性施工的政府行为，其报警事项不属于违反治安管理行为，不属于公安机关的职责范围，但被告未将调查处理结果告知原告张文，显然不符合上述规定，实质上系未完全履行法定职责。故原告张文要求被告继续履行法定职责的诉讼请求成立，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：限被告重庆市永川区公安局在本判决生效后十五日内履行将案件调查处理结果告知原告张文的法定职责。案件受理费50元，由被告重庆市永川区公安局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长 何 平代理审判员 李 师人民陪审员 刘 春二〇一六年一月七日书 记 员 谢晓丽