宁夏回族自治区银川市中级人民法院行 政 裁 定 书(2016）宁01行审复8号复议申请人（原申请执行人）银川市国土资源局，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区北京中路147号房产大厦。法定代表人孙瀚，男，局长。被申请人（原被执行人）宁夏恒悦建筑开发有限责任公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区雅安公寓1号楼1号营业房。法定代表人纳金宝，男，经理。复议申请人银川市国土资源局不服宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院（2016）宁0104行审16号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。申请执行人银川市国土资源局于2016年11月14日向法院提出申请，要求强制执行申请执行人银川市国土资源局对被执行人宁夏恒悦建筑开发有限责任公司行政处罚一案于2016年4月11日作出的银国土行兴处字[2016]4号《行政处罚决定书》确定的责令退还非法占用的1250平方米的集体土地；限期十五日内自行拆除在非法占用的土地上新建的1250平方米建筑物和其他设施，恢复土地原状。申请执行人银川市国土资源局在对被执行人宁夏恒悦建筑开发有限责任公司未批先建、非法占用耕地一案调查中发现，被执行人于2015年9月，未经依法批准，擅自占用兴庆区大新镇燕鸽村一队、北京路以南、二二支沟以东集体农用地（耕地）建设蔬菜冷链加工保险库房，占地面积1250平方米，建筑面积1250平方米。上述行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第四十四条第一款和《宁夏回族自治区土地管理条例》第三十八条第二款的规定。以上事实有申请执行人银川市国土资源局作出的现场勘验笔录、当事人询问记录、违法占地影像图（现状图）、现场拍摄照片予以证明。2015年10月13日，申请执行人银川市国土资源局向被执行人宁夏恒悦建筑开发有限责任公司送达了《责令停止违法行为通知书》。2016年2月27日向被执行人宁夏恒悦建筑开发有限责任公司送达了《行政处罚告知书》及《行政处罚听证告知书》。2016年4月11日，申请执行人银川市国土资源局作出银国土行兴处字[2016]4号《行政处罚决定书》，于2016年4月13日向被执行人宁夏恒悦建筑开发有限责任公司依法送达，但被执行人宁夏恒悦建筑开发有限责任公司在法定期限内未申请行政复议和提起行政诉讼。2016年10月19日，申请执行人银川市国土资源局又向被执行人宁夏恒悦建筑开发有限责任公司送达了《履行行政处罚决定催告书》，但被执行人宁夏恒悦建筑开发有限责任公司仍未履行银国土行兴处字[2016]4号《行政处罚决定书》所确定的义务。原审法院审查认为，被执行人宁夏恒悦建筑开发有限责任公司未经依法审批，擅自占用兴庆区大新镇燕鸽村一队、北京路以南、二二支沟以东集体农用地（耕地）建设蔬菜冷链加工保险库房，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》关于禁止占用农用地及在农用地上建房的规定，亦违反了《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定，违法的建筑物、构筑物、设施应当拆除。2008年1月1日施行的《中华人民共和国城乡规划法》已作出明确规定，该法第六十五条规定：”在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”第六十八条规定：”城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”按照上述规定，对于违反乡、村规划的违法建筑，应由乡、镇人民政府依法作出行政处罚决定，需要强制执行的，由乡、镇人民政府予以强制执行。对于违反城乡规划的违法建筑，则应由城乡规划主管部门依法作出行政处罚决定，如被处罚人不履行行政处罚决定义务的，县级以上人民政府可以责成有关部门具体实施有关强制措施。2012年12月1日施行的《中华人民共和国行政强制法》对违法建设的行政强制执行问题作了进一步明确规定。该法第四十四条规定：”对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”第三十四条规定：”行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。”因《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国行政强制法》颁布施行于《中华人民共和国土地管理法》之后，且对违法建设行为的处罚及强制执行均已作出明确规定，虽然城乡规划主管部门和国土资源管理部门法律未直接授予实施强制拆除的权利，但《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国行政强制法》已经明确，对于违法的建筑物、构筑物、设施，县级以上人民政府可责成有关部门强制拆除。银川市国土资源局系政府所属职能部门，应按照法律规定依法行使职权。根据《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》：”根据行政强制法和城乡规划法有关规定精神，对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除，法律已经授予行政机关强制执行权，人民法院不受理行政机关提出的非诉行政执行申请。”故对于违法的建筑物、构筑物、设施等的强制拆除，由行政机关强制执行。申请执行人银川市国土资源局申请由法院强制执行拆除违法建筑物，而非向法院申请审查是否准予申请执行人自行强制拆除非法建筑物，因此申请执行人银川市国土资源局的强制执行申请不属于人民法院受理范围。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第八十六条第二款，《中华人民共和国行政强制法》第五十六条第二款的规定，裁定：对申请执行人银川市国土资源局的强制执行申请不予受理。银川市国土资源局不服，向本院申请复议称，一、一审裁定适用法律错误。一方面，《中华人民共和国行政强制法》第四十四条并没有赋予国土资源部门自行强制拆除的权力，只能申请法院强制执行。另一方面，法释（2013）5号批复规定的是违反《中华人民共和国城乡规划法》的违法建筑物等的强制拆除，而本案中被申请人的行为违反的是《中华人民共和国土地管理法》及《宁夏回族自治区土地管理条例》。故一审裁定不应适用《中华人民共和国行政强制法》第四十四条和法释（2013）5号批复。二、复议申请人提出的强制执行申请符合法律规定。首先，被申请人的违法事实确凿、证据充分。其次，被申请人对于复议申请人作出的《行政处罚决定书》未提出复议，也未提出行政诉讼，具备申请强制执行的前提条件。最后，复议申请人申请强制执行有明确的法律依据，一审法院依法应当受理。综上，请求二审法院撤销一审行政裁定书，改判支持复议申请人的强制执行申请。本院认为，被执行人宁夏恒悦建筑开发有限责任公司未经依法审批，擅自占用兴庆区大新镇燕鸽村一队、北京路以南、二二支沟以东集体农用地（耕地）建设蔬菜冷链加工保险库房，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》关于禁止占用农用地及在农用地上建房的规定，亦违反了《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定，属于违法的建筑物、构筑物、设施，应当予以拆除。根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条及法释（2013）５号《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》的规定，对于违法的建筑物、构筑物、设施，行政机关有权强制拆除。复议申请人银川市国土资源局申请法院强制执行银国土行兴处字[2016]4号《行政处罚决定书》的请求不属于人民法院受理范围。复议申请人的复议理由不能成立，其复议请求，本院不予支持。综上，原裁定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，处理适当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第八十六条第二款，《中华人民共和国行政强制法》第五十六条第二款的规定，裁定如下：驳回复议申请人银川市国土资源局的复议申请，维持原裁定。本裁定送达后即发生法律效力。审判长  刘煜姗审判员  王 斐审判员  彭 云二〇一七年一月七日书记员  陈甜甜