广东省东莞市第一人民法院民 事 判 决 书（2015）东一法涌民一初字第265号原告萧柳芬，女，1974年2月22日出生，汉族，住广东省东莞市。委托代理人张社清，广东星啸律师事务所律师。委托代理人章思涵，广东星啸律师事务所律师。被告东莞市麻涌镇大步村村民委员会，地址：广东省东莞市麻涌镇大步村。负责人李建生，该村委会主任。委托代理人刘勇，广东坤益律师事务所律师。关于原告萧柳芬与被告东莞市麻涌镇大步村村民委员会（以下简称“大步村委会”）宅基地使用权纠纷一案，本院受理后，依法由审判员蔡淑琴适用简易程序进行独任审理，于2015年12月10日公开开庭进行了审理。原告萧柳芬的委托代理人张社清、章思涵，被告大步村委会的委托代理人刘勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告萧柳芬诉称，1999年11月18日，原告与被告签订《转让土地办厂合同书》，约定由被告将位于东莞市麻涌镇进港路（西）以南的15亩土地提供给原告用于办厂，价款为1080000元，付款方式为合同签订时付280000元，2000年春节前付260000元，余款540000元在被告办妥土地证且原告动工填沙时一次性付清。合同签订后，原告按约将540000元支付给被告，但被告迟迟未办妥土地证并将土地交付原告使用。2015年7月10日，原告委托律师事务所向被告发律师函，要求被告收到律师函后30天内办妥土地证并将土地交付原告使用，否则，原告将依法解除合同，要求被告退还已付土地款并赔偿原告经济损失。但被告收到律师函后，至今未办妥土地证并将土地交付原告使用。为维护原告的合法权益，原告特诉至法院，请求判令：一、解除原告与被告于1999年11月18日签订的《转让土地办厂合同书》；二、被告向原告退还土地款540000元，并向原告支付利息（其中：以280000元为本金，自1999年11月23日起按中国人民银行同期贷款利率计至被告实际退还之日止，暂计至2015年11月9日为308387.57元；以260000元为本金，自2000年2月29日起按中国人民银行同期贷款利率计至被告实际退还之日止，暂计至2015年11月9日为283481.91元；三、被告赔偿原告经济损失300000元；四、本案诉讼费用由被告承担。后原告变更诉讼请求为：一、被告向原告返还土地款540000元，并支付利息，利息按照中国人民银行同期贷款利率，从付款之日起计至清偿之日止；二、本案诉讼费用由被告承担。被告大步村委会答辩称，被告同意原告要求返还土地款，但原告要求返还利息没有依据，即使需要计算利息，也应按照中国人民银行同期存款利率计算。经审理查明，1999年11月18日，原告（乙方）与被告（甲方）签订《转让土地办厂合同书》，约定：被告将位于东莞市麻涌镇进港路（西）以南的15亩土地提供给原告用于办厂，每亩由乙方付补偿价72000元，共计1080000元，合同签订当天乙方即付280000元，2000年春节前付260000元，余下50%款待甲方办妥划拨用地证时并乙方动工填沙时，乙方一次性付清；办划拨土地证费用由甲方负担；如需办国有土地证的费用由乙方负担，甲方协助乙方办理土地证、报建、工商营业执照等的一切手续（报建、工商营业执照费用由乙方负担）；乙方办厂投产之日起，所用土地每年按政府规定缴纳土地使用费给甲方，每年每平方米为2元，每年分二次缴交，每5年递增15%；用地范围内一切填土，基建费用由乙方负担，用地内有河涌的甲方负责填至耕地面高。原告萧柳芬分别于1999年11月23日和2000年2月29日向被告付款280000元和260000元，共计540000元。原告提供了律师函和快递单及EMS查询单，拟证明2015年7月10日原告委托律师事务所向被告发律师函要求被告30日内办妥土地证并将土地交付原告使用，否则原告将依法解除合同，要求被告退还已付土地款并赔偿原告经济损失，但被告未在要求的时间内办妥土地证交付原告使用。被告对EMS查询单的真实性予以确认，但表示被告的工作人员不清楚函件的内容。被告当庭提交了一份东莞市国土资源局麻涌分局出具的案涉地块的规划图，主张案涉土地属于农田保护区和一般农用地，禁止用于非农建设。原告主张被告提交该证据已超过举证期，对该证据表示无法核实。原告在庭审中表示，签订案涉合同时，被告告诉原告案涉地块可以转为建设用地并可以办理土地证，对此，被告主张其并没有告诉原告可以办理土地证，且案涉土地属于集体农用地，不可能办至个人名下，从签订案涉合同至今，原告的条件均不符合办理划拨用地证。原、被告双方确认案涉地块没有交付给原告使用。原告在庭审中确认案涉地块没有办理相关土地证。经本院释明，原告表示如法院认定案涉合同无效，则变更诉讼请求为：一、被告向原告返还土地款540000元，并支付利息，利息按照中国人民银行同期贷款利率，从付款之日起计至清偿之日止；二、本案诉讼费用由被告承担。同时，原告表示放弃要求被告赔偿原告300000元的经济损失的诉讼请求。被告表示同意原告当庭变更诉讼请求，答辩意见如前所述。以上事实，有转让土地办厂合同书、收据、律师函、快递单、EMS查询单、东莞市国土资源局麻涌分局出具的土地规划图以及本院庭审笔录等附卷为证。本院认为，本案是宅基地使用权纠纷。原告主张签订案涉《转让土地办厂合同书》时，被告向其表示案涉地块可以转为建设用地并办理土地证，但原告并未提供证据证明案涉地块已办理土地使用权证或者已经完成相关报建手续，被告在庭审中亦确认案涉地块为农用地，不能办至个人名下，亦无法办理划拨用地证。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条关于“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”以及《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，结合本案审理情况，案涉《转让土地办厂合同书》违反了上述法律禁止性规定，应属无效，本院对此予以认定。根据《中华人民共和国合同法》第五十六条和第五十八条的规定，无效合同自始无效，因该合同取得的财产，应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。原告诉请被告返还已支付的合同土地款540000元，被告亦同意返还，本院予以支持。根据该合同第四条规定，余下50%款待被告办妥划拨用地证时，并原告动工填沙时，原告一次性付清，该内容与被告所称其并未告知原告案涉地块可以办妥划拨用地证的陈述相矛盾，现该合同因违反法律禁止性规定导致无效，被告应退还所收取的土地款540000元及其利息给原告，该利息应按照中国人民银行同期同档贷款利率，以280000元为基数，从1999年11月23日计至清偿之日止，以260000元为基数，从2000年2月29日计至清偿之日止，本院对此予以认定。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条，参照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：限被告东莞市麻涌镇大步村村民委员会于本判决发生法律效力之日起五日内退还原告萧柳芬土地款540000元及其利息（该利息按照中国人民银行同期同档贷款利率，以280000元为基数，从1999年11月23日计至清偿之日止，以260000元为基数，从2000年2月29日计至清偿之日止）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，则应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费7493.41元，由被告东莞市麻涌镇大步村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省东莞市中级人民法院。审审判员  蔡淑琴二〇一六年一月二十二日书记员  李文威附相关法律法规：《中华人民共和国土地管理法》第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。