四川省梓潼县人民法院民 事 判 决 书（2015）梓民初字第1572号原告黄玉兰，女，生于1979年9月16日，汉族，四川省梓潼县人，住梓潼县东石乡。委托代理人唐浩，四川张元律师事务所律师。（特别授权）被告梓潼县东石乡柴坝村第八农业合作社。法定代表人黄开飞，社长。地址梓潼县东石乡柴坝村八组。委托代理人黄开顺，男，生于1963年8月24日，汉族，四川省梓潼县人，住梓潼县东石乡。系该社社员。委托代理人黄枝山，男，生于1973年2月14日，汉族，四川省梓潼县人，住梓潼县东石乡。系该社社员。被告梓潼县东石乡柴坝村村民委员会。法定代表人黄开胜，村长。地址梓潼县东石乡柴坝村。委托代理人李蓉，四川经义律师事务所律师。委托代理人张毅，四川经义律师事务所实习律师。原告黄玉兰与被告梓潼县东石乡柴坝村第八农业合作社（以下简称：梓潼县东石乡柴坝村八社）、被告梓潼县东石乡柴坝村村民委员会（以下简称：梓潼县东石乡柴坝村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院受理后，依法由审判员何代江适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告黄玉兰及委托代理人唐浩、被告梓潼县东石乡柴坝村八社法定代表人黄开飞及委托代理人黄开顺、黄枝山、被告梓潼县东石乡柴坝村委会法定代表人黄开胜及委托代理人李蓉、张毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：1999年8月30日，原告父亲黄开勤以农业家庭户代表的身份与第一被告签订《土地承包合同》，原告为该家庭户的一员，系第一被告集体经济组织的成员之一。该合同约定，原告家庭承包第一被告耕地4.6亩，承包人口4.5人，承包期限从1999年10月1日到2029年10月1日。2014年，柴坝村八组部分土地被征用，在涉及土地补偿款分配时，第一被告告知原告系“挂户”身份，不能取得土地承包经营权，不得分配土地补偿款及其他集体收益，并于2015年2月6日作出《柴坝村八社关于集体土地资金与流转的分配决议》，同年3月3日，第一被告与第二被告共同作出《柴坝村8社第四次分配最后决议》。原告认为，二被告作出的决议严重违反法律、法规的规定，剥夺了原告依法享有的土地承包经营权。原告作为柴坝村八社集体经济组织成员之一，享有与其他村民同等的土地承包经营权，有权获得土地征收款和集体组织的其他收益款。据此，原告为维护自己的合法权益，特诉至法院，请求：1、撤销第一、第二被告于2015年3月3日共同作出的《柴坝村8社第四次分配最后决议》中对原告不予分配集体财产的决议和撤销第一被告2015年2月6日作出的第2条，对原告认定为“挂户”不参加集体财产分配的决议，并判令其停止侵害原告土地承包经营权；2、判令第一被告支付征地补偿费、安置补偿费等集体收益款4480元；3、本案诉讼费由二被告承担。被告梓潼县东石乡柴坝村八社辩称：决议是社员集体商量出来的，社上没有权利撤销。八社所有社员，除了独生子女，既有儿子又有女子的，女子要是嫁到本村以外，该外嫁女就不参与分配。被告梓潼县东石乡柴坝村委会辩称：原告的主体不适格，承包土地是以家庭农业户的方式承包，第二被告并没有剥夺原告的权利；原告对第二被告作出的决议不服，应该按照村民委员组织法申请撤销、更改，也可以申请上级人民政府进行裁定，原告的请求不合理；关于承包地征收补偿费用，原告虽然是本集体经济组织成员，但是原告从嫁出去之后，就没有在户籍地居住，虽然户口在八社，但是原告没有在集体经济组织参加任何活动，没有尽村民义务，亦不应享受权利。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。本院查明：原告系梓潼县东石乡柴坝村八社人，从出生起到结婚之前一直与其父母居住在梓潼县东石乡柴坝村八社。2003年10月1日，原告结婚，婚后一直居住在四川省绵阳市科学城，婚后未办理户口迁移，户籍一直在梓潼县东石乡柴坝村八社。2014年，因粮食产业园区建设，梓潼县土地储备交易中心对第一被告的部分土地进行征用。2015年2月6日，梓潼县东石乡柴坝村八社召开社员大会，经社员大会讨论，形成《柴坝村八社关于集体土地资金与流转的分配决议》，决议第二条规定“关于……黄玉兰……共计7人，社员不同意以上7人参加社上的任何分配，均为挂户”，该决议经社员代表签字、捺印表决。2015年3月3日，第一被告召开社员大会，经社员大会讨论，形成《柴坝村8社第四次分配最后决议》，该决议主要讨论是否给本社除独生子女以外的外嫁女分配土地征收补偿费。柴坝村8社一共有80户村民，其中79户村民代表签字或捺印表示不同意给女子分配，一户同意给女子分配。第一被告将该决议报请第二被告梓潼县东石乡柴坝村委会，第二被告在决议上批示按群众讨论意见办。后原告以二被告侵害了其应取得的承包土地征收补偿费分配权为由诉至本院。以上事实，有原、被告陈述、原告身份证复印件、梓潼县东石乡柴坝村八社法定代表人身份证明、梓潼县东石乡柴坝村委会法定代表人身份证明、《柴坝村八社关于集体土地资金与流转的分配决议》复印件、《柴坝村8社第四次分配最后决议》复印件、土地承包经营权证复印件、承包土地情况登记表复印件等证据材料在卷佐证，足以认定。本院认为：土地征收补偿费是土地被征收后发放给失地农民的一种经济补偿，是对集体经济组织成员因土地减少或丧失而给予的补偿。土地征收补偿费归农村集体经济组织成员集体所有，集体经济组织再通过民主议定程序在本组织内部对该费用进行分配。故取得土地征收补偿费的分配资格应当以是否具有该被征收土地所在的集体经济组织的成员资格为标准，而集体经济组织成员资格的取得则应当以依法登记的常住户口为基本原则。本案中，原告自出生起到结婚之前一直与其父母居住在梓潼县东石乡柴坝村八社，婚后虽未居住在梓潼县东石乡柴坝村八社，但其户籍一直在梓潼县东石乡柴坝村八社，故原告具有被告梓潼县东石乡柴坝村八社集体经济组织成员的资格，并具有该社土地征收补偿费的分配资格。庭审中，第一被告辩称原告是外嫁女，是柴坝村八社的挂户。第二被告辩称原告结婚后未居住在梓潼县东石乡柴坝村八社，未尽其作为梓潼县东石乡柴坝村八社社员的义务，故取消其分配资格。二被告的辩称意见均不是排除原告应享有集体经济组织成员资格的合法理由，亦不是排除原告作为集体经济组织成员应当享有土地征收补偿费分配权的理由。第一被告于2015年2月6日形成的《柴坝村八社关于集体土地资金与流转的分配决议》中的第2条，以及第一被告与第二被告于2015年3月3日共同形成的《柴坝村8社第四次分配最后决议》，侵害了原告作为集体经济成员应当享有的承包征收补偿费的分配权，以上决议中关于原告无土地征收补偿费分配权的内容应予撤销，对原告不发生法律效力。原告的第二项诉讼请求，实际是集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起的民事诉讼，依法不属于人民法院民事诉讼受理范围。对于原告要求停止侵害土地承包经营权的请求，属于另一法律关系，原告可另案主张权利。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第二十七、第二十八条、《中华人民共和国物权法》第一百三十二条、第五十九条第二款、《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条以及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二十四条之规定，判决如下：一、撤销被告梓潼县东石乡柴坝村第八农业合作社作出的《柴坝村八社关于集体土地资金与流转的分配决议》中的第2条和被告梓潼县东石乡柴坝村第八农业合作社与被告梓潼县东石乡柴坝村村民委员会共同作出的《柴坝村8社第四次分配最后决议》中关于原告黄玉兰无土地征收补偿费分配权的内容；二、驳回原告黄玉兰的其他诉讼。案件受理费已减半收取25元，由被告梓潼县东石乡柴坝村第八农业合作社、被告梓潼县东石乡柴坝村村民委员会共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。审判员  何代江二〇一六年一月二十五日书记员  张 婕附：适用法律条文《中华人民共和国民法通则》第二十七条农村集体经济组织的成员，在法律允许的范围内，按照承包合同规定从事商品经营的，为农村承包经营户。第二十八条个体工商户、农村承包经营户的合法权益，受法律保护。《中华人民共和国物权法》第五十九条第二款下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。第一百三十二条承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（三）法律、行政法规规定的其他权利。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。