河南省驻马店市中级人民法院民 事 判 决 书（2015）驻民四终字第696号上诉人（原审被告）驻马店市市政工程管理处。法定代表人潘志科，该管理处主任。委托代理人梁芳啟，男，1979年5月22日出生，汉族，住驻马店市驿城区，该管理处工作人员。委托代理人冯鹏，河南尚成律师事务所律师。被上诉人（原审原告）赵军强，男，1980年2月13日出生，汉族，住驻马店市驿城区。委托代理人胡志恒，河南文苑律师事务所律师。被上诉人（原审被告）驻马店经济开发区管理委员会。法定代表人李新中，该��委会主任。委托代理人郭永强，河南北纬律师事务所律师。被上诉人（原审被告）驻马店经济开发区综合执法局。法定代表人王栋，该局局长。委托代理人郭永强，河南北纬律师事务所律师。原审被告驻马店市住房和城乡建设局。法定代表人张新运，该局局长。委托代理人安玉兰，河南驿城律师事务所律师。原审被告驻马店市公用事业管理局。法定代表人李刚，该局局长。上诉人驻马店市市政工程管理处因公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，不服驻马店市驿城区人民法院（2015）驿民初字第843号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人驻马店市市政工程管理处的委托代理人梁芳啟、冯鹏，被上诉人赵军强及其委托代理人胡志恒，驻马店经济开发区管理委员会和驻马店经济开发区综合执法局的委托代理人郭永强，原审被告驻马店市住房和城乡建设局的委托代理人安玉兰到庭参加诉讼。驻马店市公用事业管理局经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原审法院判决认定，2012年3月14日，驻马店市市政工程项目代建管理办公室（驻马店市公用事业管理局内设机构）作为建设单位将其承建的铜山大道北段道路排水配套工程发包给驻马店市竣亚市政工程有限公司施工建设，该建设工程于2013年10月25日竣工。2013年11月8日，建设单位驻马店市市政工程项目代建管理办公室、施工单位驻马店市竣亚市政工程有限公司、接管单位驻马店市市政工程管理处对铜山大道北段道路排水配套工程进行竣工验收，并签订了竣工验收证书，勘察设计单位、监督单位、监理单位均在该���工验收证书上盖章。该竣工验收证书上对存在的问题及处理意见作出了特别说明。2014年11月7日，建设单位驻马店市市政工程项目代建管理办公室、施工单位驻马店市竣亚市政工程有限公司、接收单位驻马店市市政工程管理处对铜山大道北段道路排水配套工程进行工程移交，并签订了工程移交证书，勘察设计单位、监督单位、监理单均在该工程移交证书上盖章。该工程移交证书对工程质量的评价为工程质量符合设计和施工规范要求。同时该工程移交证书对存在的问题及处理意见作出了说明，内容为：路面上线杆没有拆除，存在安全隐患，住建局已于2014年11月12日向驻马店供电局发函，要求整改。2014年12月30日16时，赵军强驾驶其所有的豫Ｑ×××××号奔驰小轿车沿驻马店市铜山大道由北向南行驶到铜山大道与纬十路交叉口北1000米处时，与路中间落的加气砖块相撞，致使赵军强驾驶的轿车受损。2015年1月10日，驻马店市公安局交通管理支队事故处理大队对该事故作出了道路交通事故证明。事故发生后，根据赵军强的委托，驻马店市三和汽车鉴定评估有限公司对赵军强驾驶的豫Ｑ×××××号奔驰小轿车的实体损失进行了鉴定评估，并于2015年3月17日作出三和（2015）估鉴字第0020号汽车鉴定评估报告书，其结论为：被鉴定评估车辆实体损失为408993元，赵军强支付鉴定评估费9089元。诉讼中，驻马店市住房和城乡建设局对该鉴定评估报告提出异议，并向原审法院提交重新鉴定申请，原审法院受理后委托河南至诚旧机动车鉴定评估有限公司对豫Ｑ×××××号奔驰小轿车损失价值进行鉴定评估，河南至诚旧机动车鉴定评估有限公司于2015年7月10日分别作出豫至诚机技术（2015）鉴字第076号、豫至诚机价值（2015）鉴字第117号司法鉴定意见书，结论分别为豫Ｑ×××××号奔驰小轿车有27项配件项目为本次事故造成、25项配件项目在本次事故中未受损；豫Ｑ×××××号奔驰小轿车损失车辆维修项目工时费用9000元、更换配件项目费用178230元。驻马店市市政工程管理处支付鉴定费18500元。2012年1月7日，驻马店市人民政府向驿城区人民政府、开发区管委会、产业聚集区管委会、市直有关单位下发驻政（2012）2号文件，即《驻马店市人民政府关于进一步规范市中心城区建设和管理体制的通知》，其中第二条第一项规定，市政公共设施建设实行统一领导、统一规划、统一设计、分级负责实施的管理体制，市本级负责中心城区内道路红线25米以上道路及附属设施的建设和维护，区级负责本辖区内道路红线25米以下道路和附属设施的建设和维护。根据该文件精神，2012年12月27日，驻马店市住房和城乡建设局与驻马店经济开发区管委会签订《驻马店市中心城区城市管理职责交接书》，驻马店市住房和城乡建设局将22条道路移交给驻马店经济开发区管委会管理。2013年3月14日，驻马店市机构编制委员会向驻马店市住房和城乡建设局下发驻编（2013）75号文件，即《关于驻马店市住房和城乡建设局所属事业单位清理规范意见的通知》，该通知对驻马店市住房和城乡建设局所属事业单位驻马店市公用事业管理局和驻马店市市政工程管理处的机构规格、主要任务进行了规定，其中驻马店市公用事业管理局的主要任务为贯彻落实政策法规、执行公用事业长期规划、负责市规划区内市政管理工作。驻马店市市政工程管理处的任务为，负责规划区内道路、排水、桥涵、排污、泵站及市政实施的维修养护与管理工作。2014年12月30日，驻马店市住房和城乡建设局向驿城区综合执法局、驻马店经济开发区综合执法局下发驻建（2014）363号文件，即《关于将新增道路纳入环卫清扫保洁管理的通知》，对驿城区综合执法局、开发区综合执法局2014年新修需纳入清扫保洁管理的道路面积范围进行了规划，并要求其于2015年1月1日起正式规范管理，其中铜山大道纬十路至驻遂交界路段归驻马店市经济开发区综合执法局管理，并特别告知驻马店经济开发区综合执法局，该路段近期偷倒较多渣土和建筑垃圾需要清理。驻马店经济开发区综合执法局分别于2015年1月12日、23日向驻马店市住房和城乡建设局提交建议和情况说明，要求驻马店市住房和城乡建设局对新增道路进行实地勘察以及对铜山大道路面进行清扫后再纳入驻马店经济开发区综合执法局管理。原审法院认为，根据驻马店市人民政府下发的驻政（2012）2号文件，即《驻马店市人民政府关于进一步规范市中心城区建设���管理体制的通知》规定，驿城区人民政府、开发区管委会、产业聚集区管委会、市直有关单位对市政公共道路及附属设施的建设和维护已经进行了责任划分，明确了各自的职责。根据该文件的规定，驻马店市住房和城乡建设局与驻马店经济开发区管委会于2012年12元27日签订了《驻马店市中心城区城市管理职责交接书》，驻马店市住房和城乡建设局将22条道路移交给驻马店经济开发区管委会管理。2014年12月30日，驻马店市住房和城乡建设局向开发区综合执法局下发驻建（2014）363号文件，即《关于将新增道路纳入环卫清扫保洁管理的通知》，将2014年新增道路中的铜山大道纬十路至驻遂交界路段纳入驻马店经济开发区综合执法局清扫保洁管理，并明确要求其于2015年1月1日起正式规范管理。因此对于中心城区道路的管理，政府已经进行了明确分工，并规定了相应的职责。发生交通事故的路段系驻马店市公用事业管理局（以驻马店市市政工程项目代建管理办公室名义）规划建设，由驻马店市竣亚市政工程有限公司施工建设，该建设工程于2013年10月25日竣工，2013年11月8日通过竣工验收，2014年11月7日进行了工程移交，由接收单位驻马店市市政工程管理处接收管理。根据驻马店市机构编制委员会下发驻编（2013）75号文件，即《关于驻马店市住房和城乡建设局所属事业单位清理规范意见的通知》的规定，驻马店市公用事业管理局和驻马店市市政工程管理处均隶属于驻马店市住房和城乡建设局的事业单位，都具有独立法人资格，同时该通知对驻马店市公用事业管理局和驻马店市市政工程管理处的主要任务进行了划分，其中驻马店市市政工程管理处的任务为，负责规划区内道路、排水、桥涵、排污、泵站及市政实施的维修养护与管理工作。驻马店市市政工程管理处于2014年11月7日对铜山大道北段道路排水配套工程进行了接收，其接收后没有再对外移交，对该路段具有管理维护的职责。驻马店市住房和城乡建设局于2014年12月30日向驻马店经济开发区综合执法局下发驻建（2014）363号文件，即《关于将新增道路纳入环卫清扫保洁管理的通知》，才将铜山大道纬十路至驻遂交界路段作为2014年新增道路纳入驻马店经济开发区综合执法局清扫保洁管理，并明确要求驻马店开发区综合执法局于2015年1月1日起正式规范管理。因此从2014年11月7日驻马店市市政工程管理处对铜山大道北段道路排水配套工程进行接收起至2015年1月1日驻马店经济开发区综合执法局正式纳入规范管理前，该路段的管理维护职责应当属于驻马店市市政工程管理处。对该期间在该路段发生的安全事故，驻马店市市政工程管理处应当承担相应的责任。驻马店���市政工程管理处辩称其对事发路段没有管理维护的职责的理由不能成立，依法不予采信。《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第八十九条规定，行为人因为过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任；在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任。《河南省市政实施管理办法》第十三条规定，市政行政主管部门管理的设施，由市政设施管理机构负责日常管理和组织养护、维修。法人和公民投资建设的市政设施，由产权单位负责管理、养护和维修。因管理、养护和维修不力，造成人身伤害、财产损失的，应当承担赔偿责任。驻马店市市政工程管理处作为事发路段的管理人，对遗撒在该路面的加气砖没有进行及时的清理，并且作为驻马店市市政工程管理处的主管单位驻马店市住房和城乡管理局也明知该路段��期偷倒较多渣土和建筑垃圾需要清理，驻马店市市政工程管理处仍然没有引起注意，加强对该路段的清扫养护，没有尽到管理责任，致使原告赵军强驾驶车辆发生交通事故，造成其所有的车辆受损，驻马店市市政工程管理处对赵军强的财产损失应当承担赔偿责任。由于驻马店市住房和城乡建设局、驻马店市公用事业管理局、驻马店经济开发区管委会、驻马店经济开发区综合执法局对发生事故的路段没有管理养护的职责，对赵军强的损失不应当承担责任，因此赵军强要求驻马店市住房和城乡建设局、驻马店市公用事业管理局、驻马店经济开发区管理委员会、驻马店经济开发区综合执法局赔偿损失的理由不能成立，该请求依法不予支持。《中华人民共和国侵权责任法》第二十六条规定，被侵权人对损害的后果也有过错的，可以减轻侵权人的责任。赵军强驾驶机动车辆没有充分观察路面情况，没有做到安全驾驶的义务，以致发生交通事故，致使其驾驶的车辆受损，其对损害后果的发生也存在一定的过错，对因交通事故所造成的损失也应当承担相应的责任，依法应当减轻驻马店市市政工程管理处的赔偿责任。本案中，驻马店市市政工程管理处当时明知该路段偷倒较多渣土和建筑垃圾需要清理，却没有引起注意，加强对该路段的清扫养护，没有尽到管理责任，致使赵军强驾驶车辆发生交通事故，造成其所有的车辆受损，对损害后果的发生应当承担主要责任，赵军强没有充分尽到安全驾驶机动车的义务，对损害后果的发生应当承担次要责任，即驻马店市市政工程管理处承担70%的责任，赵军强承担30%责任。《中华人民共和国侵权责任法》第十九条规定，侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他方式计算。赵军强所有的豫Ｑ×××××号奔驰小轿车因为该事故所造成的损失，虽然赵军强委托了驻马店市三和汽车鉴定评估有限公司进行了鉴定评估，结论为：被鉴定评估车辆实体损失为408993元。该鉴定系诉讼前赵军强自行委托的鉴定评估机构鉴定的结论，诉讼中，驻马店市住房和城乡建设局对该鉴定结论提出异议，并向申请重新鉴定，法院受理后又委托河南至诚旧机动车鉴定评估有限公司对豫Ｑ×××××号奔驰小轿车在该事故所造成的损失进行了鉴定评估，结论分别为豫Ｑ×××××号奔驰小轿车有27项配件项目为本次事故造成、25项配件项目在本次事故中未受损；豫Ｑ×××××号奔驰小轿车损失车辆维修项目工时费用9000元、更换配件项目费用178230元。该结论是法院经过征求双方当事人意见后所选定的鉴定机构所作出的鉴定结论，因此赵军强所有的豫Ｑ×××××号奔驰小轿车在该事故中所造成的损失应当以该结论为依据，即赵军强的损失为187230元。由于赵军强自行委托驻马店市三和汽车鉴定评估有限公司对豫Ｑ×××××号奔驰小轿车损失所作鉴定结论被法院委托的河南至诚旧机动车鉴定评估有限公司作出的鉴定结论所推翻，因此赵军强所支付的鉴定费9089元应当由其自行承担。据此依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十九条、第二十六条、第八十九条、《河南省市政实施管理办法》第十三条之规定，原审法院判决：一、限驻马店市市政工程管理处于本判决生效后十日内赔偿赵军强车辆损失187230元的70%即131061元。二、限赵军强返还驻马店市市政工程管理处所支付的鉴定费18500元的30%即5550元。如未按本判决指定的期间履行给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。���件受理费7430元由驻马店市市政工程管理处负担5201元，赵军强负担2229元。宣判后，上诉人驻马店市市政工程管理处不服，上诉至本院。其上诉称：1、原判认定其是事发路段的管理人，进而认定其没有尽到清扫养护的管理责任错误。2、原判划分责任错误。3、原判直接采信重新鉴定结果错误。请求改判其不赔偿赵军强车辆损失。二审审理查明的事实与原审法院判决认定的事实一致。本院认为，发生交通事故的路段由驻马店市市政工程管理处于2014年11月7日进行了接收管理，其接收后到发生本次交通事故前没有再对外移交。2014年12月30日，驻马店市住房和城乡建设局驻建（2014）363号文件《关于将新增道路纳入环卫清扫保洁管理的通知》，明确要求驻马店经济开发区综合执法局于2015年1月1日起，将2014年新增道路中的铜山大道纬十路至驻遂交界路段正式规范管理。根据驻马店市机构编制委员会驻编（2013）75号《关于驻马店市住房和城乡建设局所属事业单位清理规范意见的通知》，驻马店市市政工程管理处的任务为，负责规划区内道路、排水、桥涵、排污、泵站及市政实施的维修养护与管理工作。因此在驻马店市市政工程管理处接收该路段后到再对外移交之前，驻马店市市政工程管理处对接收道路有维修养护与管理职责，故驻马店市市政工程管理处上诉称其对事发路段没有管理维护职责的理由不足，不予支持。驻马店市住房和城乡管理局也明知该路段偷倒较多渣土和建筑垃圾需要清理，驻马店市市政工程管理处作为事发路段的管理人，仍然没有引起注意，没有尽到管理责任，致使造成赵军强的车辆受损，驻马店市市政工程管理处对此应当承担主要赔偿责任。赵军强没有充分尽到安全驾驶机动车的义务，���对损害后果的发生也存在一定的过错，对损害后果的发生应当承担次要责任，故原审法院判令驻马店市市政工程管理处承担70%的责任，赵军强承担30%责任并无不当。由于上诉人驻马店市市政工程管理处并未提供在鉴定过程中存在程序违法等足以推翻该鉴定的证据，因此原审法院依据该鉴定结论为依据，认定赵军强的损失为187230元并无不当。综上所述，上诉人驻马店市市政工程管理处上诉理由不足，不予支持，原审法院判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1225元，由上诉人驻马店市市政工程管理处负担。本判决为终审判决。审 判 长  李 强代理审判员  呼小伟代理审判员  王 威二〇一六年一月二十一日书 记 员  刘 青