郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2015）郑铁中行初字第263号原告徐建国。委托代理人徐艳霞，系徐建国之女。被告郑州市中原区人民政府。法定代表人王鸿勋，区长。委托代理人段涛，郑州市中原区国土资源局工作人员。委托代理人张国琦，郑州市中原区国土资源局法律顾问。第三人郑州高新技术产业开发区管理委员会。法定代表人赵书贤，主任。委托代理人崔伍军，郑州高新技术产业开发区管理委员会国土资源分局工作人员。委托代理人汤林，郑州高新技术产业开发区管理委员会石佛办事处工作人员。原告徐建国诉被告郑州市中原区人民政府（以下简称中原区政府）不履行法定职责一案，向本院提起诉讼。本院于2015年9月7日受理后，依法组成合议庭。在审理中，经被告中原区政府申请，本院追加郑州高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）为第三人参加本案诉讼。本院于2016年1月5日公开开庭审理了本案。原告徐建国及委托代理人徐艳霞，被告中原区政府的委托代理人段涛、张国琦，第三人高新区管委会的委托代理人崔伍军、汤林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告徐建国诉称，原告于2015年7月2日向被告提出信息公开申请，申请公开的内容为郑州高新技术开发区石佛镇百炉屯村北二街53号第013575号土地使用面积、建筑面积的信息。根据被告于2015年8月3日的回复：“经电话沟通，申请内容确认为‘郑州高新技术开发区石佛镇百炉屯村北二街53号第013575号宅基证20**年以后的使用面积、建筑面积’。经核查，根据高新区与中原区关于集体土地确权工作的分工，高新区辖区范围内集体土地使用权登记发证有高新区国土资源分局负责前期申请、地籍调查、权属审核，审核无误后由高新区国土资源分局移交中原区国土资源局，由中原区国土资源局负责登记、发证。截至目前，我区国土局未收到高新区国土资源分局移交有关高新技术开发区石佛镇百炉屯村北二街53号第013575号宅基证在20**年以后的使用权确权登记的发证资料”。根据《中华人民共和国物权法》等有关法律、法规、政策的规定，被告应在2014年12月31日前向原告颁发高新技术开发区石佛镇百炉屯村北二街53号第013575号宅基证在20**年以后的宅基地使用证。故请求法院：1、判令被告对原告郑州高新技术开发区石佛镇百炉屯村北二街53号第013575号宅基证在20**年以后的使用面积建筑面积进行确权登记、发证。2、诉讼费由被告承担。原告徐建国提供的证据有：证据1、郑州市中原区政府、郑州高新技术产业开发区管理委员会关于开展农村集体土地确权登记的通告。证明被告、第三人已经对外发布通告，公示要做土地确权登记工作，但被告只做了前期工作，没有进行后期的土地确权登记发证工作。证据2、郑州市国土资源局高新技术产业开发区分局关于郑州高新区农村集体土地确权登记二次招标通告。证明高新区已经进行了土地确权登记工作。证据3、被告在原告村里贴的公告及被告做确权登记工作的照片一组。证明被告进行土地确权登记工作并且进入实施阶段。中原区政府答辩称，一、原告诉请被告对郑州高新技术开发区石佛镇百炉屯村北二街53号第013575号宅基证在20**年以后的使用面积、建筑面积进行确权登记、发证事宜，已无实际意义。被告已于1993年对原告的宅基地使用权予以确认、登记、发证，原告对此并无异议，上述宅基地证依然合法有效，被告未进行再次确权，不侵犯原告的土地使用权，其权益未受到任何实际影响。另外，依据《河南省农村集体土地使用权确权登记发证实施细则（试行）》等规定，原告所在的石佛镇百炉屯村已被列入郑州市2013年拆迁计划当中，被告无需对原告诉请的宅基地使用权重复确权、发证。二、根据《郑州市关于高新、经济技术开发区国土资源分局集体土地确权登记明确职责分工的通知》，被告不存在不履行法定职责的行为。该通知对高新经济技术开发区国土资源分局集体土地确权登记工作明确为：高新经济技术开发区国土资源分局负责前期申请、地籍调查、权属审核；所辖区国土资源局负责登记、发证。经核查，被告所在区国土局并未收到高新区国土资源分局移交的关于涉案宅基地的前期调查资料，故被告不存在不履行法定职责的行为。请求驳回原告的诉讼请求。中原区政府提供的证据有：证据1、中原区郑州高新技术产业开发区乡镇代管移交书复印件一份。证实2003年9月5日经中共郑州市委同意把中原区石佛镇整建制移交给第三人管理。证据2、郑州市国土资源局郑国资文（2009）331号《关于高新经济技术开发区分局集体土地确权登记明确职责分工的通知》。证明在申请土地登记过程中，高新区国土资源分局负责前期申请、地籍调查、权属审核。被告负责登记发证工作。证据3、郑政文（2012）245号《郑州市人民政府关于加快实施郑州市新型城镇化建设三年行政计划的通知》。证明原告所在村庄已被列入到改造计划中。证据4、河南省加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室豫土集办发（2013）17号《关于印发〈河南省加快推进农村集体土地使用权确权登记发证实施细则（试行）〉的通知》。证明在开展确权登记发证工作中，规定了宅基地使用权证和建设土地确权发证工作完成前，已经列入市、县批准拆迁工作或者规划的村庄用地可以不再按照该《实施细则》的要求进行权属调查。证据5、河南省加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组豫土集发（2012）1号《关于印发农村集体土地确权登记发证工作实施方案的通知》，证实河南省政府之前曾要求在全省范围内进行土地确权工作。第三人高新区管委会述称，对于已经发放的宅基地证目前依然有效，不需要重新进行发证。如果要求变更需要申请。第三人高新区管委会未提交证据。经庭审质证，被告中原区政府对原告徐建国提供的证据的真实性无异议，但认为被告的行为不构成违法。第三人高新区管委会对原告提供证据的真实性无异议。对证据1认为，第三人根据上级的要求发布土地确权登记通告，在开展工作过程中主要对原来没有发证的村集体土地进行发证。第三人对原来已经确权发证的宅基地未进行调查，不需要重新进行确权。第三人发布的公告是针对村集体的土地进行确权登记，不是针对宅基地进行的。并且涉案村庄已列入郑州市三年改造计划，根据相关规定不再进行确权，百炉屯村目前已经拆迁完毕。对证据3认为照片的内容不是第三人制作的，也不能证明已开展了对农村土地确权发证工作。对被告中原区政府提供的证据，第三人高新区管委会无异议。原告对被告中原区政府提供证据的真实性无异议，但认为证据1、2、3和本案无关联性。对证据4、5，原告认为被告理解错误，不能证明其所要证明的目的。本院对各方当事人提供证据认证如下：对原告提供的证据1、2，被告及第三人对其真实性无异议，本院予以确认。对证据3，照片虽然是真实的，但照片内容不能确定是在做确权、发证工作，本院不予采纳。对被告中原区政府提供的证据，各方对其真实性无异议，且与本案有关，本院予以采信。经审理查明，2012年1月10日，河南省加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组作出豫土集发（2012）1号《关于印发农村集体土地确权登记发证工作实施方案的通知》《以下简称实施方案》，具体任务是对全省县、乡镇行政村、村民小组的集体土地所有权、农户的宅基地使用权等进行地籍调查，查清土地情况，进行土地登记，向权利人颁发土地证书等。《实施方案》还对宅基地使用权和集体土地建设用地使用权确权登记发证工作的时间要求为2012年9月底至2014年12月31日。2012年10月9日，郑州市人民政府作出《关于加快实施郑州市新型城镇建设三年行动计划的通知》，原告徐建国所在的石佛镇百炉屯村被列入合村并城、整村拆迁、启动新型安置区建设的新型城镇化建设三年行动计划当中。2013年8月26日，河南省加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室作出《关于印发〈河南省农村集体土地使用权确权登记发证实施细则（试行）〉的通知》（以下简称实施细则），该通知对《实施方案》规定的宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作完成前已列入市、县政府批准的拆迁改造或者新型农村社区建设计划、规划的村庄用地，可不再按照细则的要求，进行权属调查；但应根据已有土地登记资料或者经实地调查确定使用人以及土地面积后，整理拆迁村庄的地籍资料，与当地政府的拆迁改造或者农村新型社区建设计划、规划一并整理存档。另查明，原告徐建国持有中原区政府于1993年颁发的位于郑州市高新区石佛镇百炉屯村北二街53号第013575号宅基地使用证，该证目前仍然有效。2003年9月5日，郑州市中原区将石佛镇整建制移交郑州高新技术产业开发区代为管理。2009年5月13日，郑州市国土资源局作出《关于高新、经济技术开发区国土资源分局集体土地确权登记明确职责分工的通知》，高新、经济技术开发区集体土地登记工作职责明确为：高新、经济技术开发区国土资源分局负责前期申请、地籍调查、权属审核；所辖区国土资源局负责登记、发证工作。本院认为，河南省人民政府相关职能部门发布的有关农村集体土地确权登记发证的《实施方案》和《实施细则》是对全省农村集体土地调查、确权、发证工作的指导性文件，也是对全省农村土地登记工作总体要求的规范性文件，下级人民政府及相关部门应当贯彻落实。但《实施细则》同时也明确《实施方案》中规定的宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作完成前，已列入市、县政府批准的拆迁改造或者新型农村社区建设计划、规划的村庄用地，可不再按照细则的要求，进行权属调查。原告所在的石佛镇百炉屯村已被郑州市人民政府于2012年10月列入到实施新型城镇化建设三年计划中，实施合村并城、整村拆迁并进行新型安置区建设。中原区政府、高新区管委会根据其职能分工和河南省人民政府相关部门的文件要求，已开展了部分前期工作，但对包括原告徐建国所在石佛镇百炉屯村最终未完成确权调查等工作，亦符合《实施细则》规定的要求。且中原区政府于1993年向徐建国颁发的位于石佛镇百炉屯村北二街53号第013575号宅基地使用证目前仍然合法有效。如果原告徐建国认为其宅基地使用情况等发生变化，需要由政府重新确权登记，可依据规定的程序向政府有关部门提出申请。综上，原告请求判令被告对原告郑州高新技术开发区石佛镇百炉屯村北二街53号第013575号宅基地证在20**年以后的使用面积建筑面积进行确权登记、发证的理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告徐建国的诉讼请求。案件受理费50元由原告徐建国承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  冀汇涛审 判 员  王 婧代理审判员  董俊杰二〇一六年一月十日代理书记员  王晋瑜附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。