重庆市丰都县人民法院民 事 判 决 书(2015)丰法民初字第02268号原告重庆涪陵李志沧骨科医院，住所地重庆市涪陵区太极大道东段17号，组织机构代码PDY10013350010217A5262。法定代表人李朝阳，院长。委托代理人熊荣伦，重庆天亿律师事务所律师。委托代理人秦莉，重庆天亿律师事务所律师。被告丰都县南天湖镇人民政府，住所地丰都县南天湖镇三汇村六组，组织机构代码00868977-0。法定代表人杨永书，镇长。委托代理人陶文昌，重庆洪宇律师事务所律师。委托代理人敖永生，重庆洪宇律师事务所律师。原告重庆涪陵李志沧骨科医院（以下简称李志沧医院）与被告丰都县南天湖镇人民政府（以下简称南天湖镇政府）返还财产纠纷一案，本院于2015年6月2日立案受理后，依法由审判员杜春秋担任审判长，与人民陪审员周霖、杨龙海组成合议庭于同年7月13日公开开庭进行了审理。原告李志沧医院的委托代理人熊荣伦、秦莉，被告南天湖镇政府的委托代理人陶文昌、敖永生到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李志沧医院诉称：1998年7月2日、2001年9月16日，原告李志沧医院委托本院职工李朝阳先后与原丰都县厂天乡牛牵峡村（现更名为丰都县南天湖镇南天湖村）6组、2组签订“荒山荒地租用合同书”。租期50年，租金分别为4000元、30000元，用途为建设休闲疗养医院。并经原丰都县厂天乡牛牵峡村村民委员会、丰都县厂天乡国土和村镇建设服务站、丰都县厂天乡人民政府批准。2001年9月16日，丰都县厂天乡国土和村建服务站已收取土地出让金600元、管理费13333.20元、配套费666.80元。同月28日，丰都县厂天乡财政所收取原告李志沧医院耕地占用税330元。原告李志沧医院已办完租用手续，交纳相关费用后即进场找水源、修水池、挖水沟、修道路、修保坎、平场地等三通一平等基础设施工作。2002年9月，因丰都县撤区并乡，将原丰都县厂天乡、丰都县三抚乡合并为丰都县南天湖镇。后丰都县南天湖镇通知原告李志沧医院：工程暂停，待并镇总体规划出台后再建。但被告南天湖镇政府至今未通知原告李志沧医院再建事宜。2009年原告李志沧医院发现被告南天湖镇政府在原告李志沧医院租用的土地上动工建设“丰都县南天湖公共服务接待中心大楼”，即南天湖镇政府办公楼。后原告李志沧医院派法律顾问前往交涉，被告南天湖镇政府以“服从大局，愿意给原告李志沧医院另选地址”为由强行占用。2015年1月6日，被告南天湖镇政府占用原告李志沧医院租用的土地违法建设，被重庆市国土资源和房地产管理局处罚。请求法院判决被告南天湖镇政府立即停止侵害，返还原告李志沧医院租用的土地12.5亩的使用权，后经丰都县人民法院判决驳回其诉讼请求。现原告李志沧医院以同样的事实和理由起诉，再次请求法院判令被告南天湖镇政府赔偿损失共计8887300元。被告南天湖镇政府辩称：1、原告李志沧医院的起诉违反了一事不再理的诉讼原则，因原告李志沧医院已起诉过（侵权之诉），且被判决驳回其诉讼请求，在前诉中，当事人、标的及案由均相同，且经法院释明可以变更诉讼请求，但其未变更，故构成重复起诉，应裁定驳回原告李志沧医院的起诉。2、原告李志沧医院诉称其在租用的土地上进行相关三通一平的基础设施建设不属实。原告李志沧医院对其租用的土地只享有承包经营权，被告南天湖镇政府占用其土地仅占用了一年左右，面积也并非全部，即使赔偿也仅赔偿一年时间占用部分土地的损失，但原告李志沧医院的损失计算无法律依据。讼争土地现已被征收，原告李志沧医院可按合同约定向合同相对方主张权利。同时原告李志沧医院的起诉也超过诉讼时效期间，丧失了胜诉权。法院应判决驳回原告李志沧医院的诉讼请求或驳定回其起诉。经审理查明：2001年9月16日，李朝阳（乙方）与原丰都县厂天乡牛牵峡村2组（甲方，现更名为丰都县南天湖村6组）签订《荒山荒地租用合同书》。该合同书约定：1、甲方将厂天乡牛牵峡村2组的荒山荒地10亩（6667平方米）租用给乙方，租用期限50年；2、乙方给甲方补偿每亩3000元，共计30000元。同日，李志沧医院给南天湖镇政府缴纳了管理费13333.20元、土地出让金6000元、配套费666.80元，同年9月28日缴纳耕地占用税330元。2005年7月16日，李志沧医院（乙方）与丰都县南天湖镇南天湖村6组（甲方）签订《租用荒地协议书》。该协议书约定：1、在1998年7月2日，乙方根据甲方召开的全体社员大会讨论意见，决定同意将2亩荒土租给乙方使用，并自愿赠送0.5亩荒土给乙方。在1999年双方协议的2.5亩荒土手续不慎遗失，现补此协议；2、租用土地面积2.5亩；3、租用期限50年，从1998年7月2日起至2048年7月2日止；4、租用费用按2000元/亩计算，共计4000元；5、租用小地名力地坡。上述两份合同签订后，李志沧医院已支付了相关土地租用费，并在上述土地上为修建休闲疗养院开始基础设施建设，并支出了费用。2002年丰都撤乡建镇，将原丰都县厂天乡合并到丰都县南天湖镇。后因丰都县南天湖镇总体规划的需要，该镇通知李志沧医院暂停其施工建设。2009年5月，南天湖镇政府占用李志沧医院租用的部分土地用于修建丰都县南天湖镇公共服务中心大楼。后经李志沧医院多次与南天湖镇政府交涉未果。2010年6月10日，重庆市国土资源和房屋管理局对南天湖镇政府作出“没收非法占用土地上新建的建构筑物及其他设施”等行政处罚，其理由是因南天湖镇政府从2009年5月起，在未取得土地行政主管部门批准的情况下非法占用丰都县南天湖镇南天湖村6组的农村集体土地36666.7平方米，用于丰都县南天湖旅游综合服务区建设。同年8月18日，重庆市人民政府同意丰都县人民政府将丰都县南天湖镇南天湖村6组集体部分农用土地（包括李志沧医院租用的土地）转为建设用地并予征收。同年12月6日，丰都县人民政府公告征收南天湖镇南天湖村6组部分农村集体土地（包括李志沧医院租用的土地）。2014年8月14日，丰都县土地征用储备整理中心与丰都县南天湖镇南天湖村6组达成土地征收补偿协议。2015年1月29日，李志沧医院得知其土地被侵占，遂起诉至丰都县人民法院，请求判决南天湖政府立即停止侵害，返还租用的土地12.5亩的使用权，经本院审理后作出，（2015）丰法民初字第00683号民事判决书，判决驳回其诉讼请求。其理由是：诉争土地已被征用，李志沧医院不再享有土地使用权。本案在审理过程中，南天湖政府同意退还李志沧医院已缴纳的耕地占用税330元、管理费13333.20元、土地出让金6000元、配套费666.80元，并支付资金占用利息。上述事实，有原、被告双方陈述，（2015）丰法民初字第00683号民事判决书，《租用荒地协议书》、《荒山荒地租用合同书》、票据、收领条、渝国土房管罚【2010】10号行政处罚决定书、文件、报告、函、调查笔录、照片、渝府地【2010】748号批复、丰都府告【2010】40号公告、财政授权支付凭证、征收土地协议书、询问笔录等证据在案佐证，并经庭审举证、质证，本院予以确认。本院认为：原告李志沧医院与丰都县南天湖镇南天湖村6组签订《租用荒地协议书》、《荒山荒地租用合同书》后，原告李志沧医院对丰都县南天湖镇南天湖村6组12.5亩土地享有使用权（租用）。在合同履行期间内，被告南天湖镇政府以“需总体规划”为由阻止原告李志沧医院行使土地使用权，且于2009年5月在原告李志沧医院租用的土地上修建建筑物（公共服务中心大楼），侵害了原告李志沧医院的土地使用权，致原告李志沧医院不能正常使用（租用）土地，应当承担相应的侵权责任。鉴于被告南天湖镇政府通知原告李志沧医院暂停使用土地的时间不明确，其侵权时间应认定自占用土地时（2009年5月）起算，至讼争土地被政府征用时止（2010年8月），共计15个月。原告李志沧医院虽未就侵权赔偿标准举示合法证据，但鉴于侵权事实的客观存在，依本院查明的事实，酌定按原告李志沧医院租用土地的价格（标准）作为计算标准，即每月为56.67元（34000元÷50年÷12月），其直接损失为850.05元（56.67元Ｘ15月）。原告李志沧医院诉称，其在租用的土地上已进行“三通一平”建设，投入了387300元应计入损失，但未举示充分证据证明其主张成立。但被告南天湖政府认可原告李志沧医院在租用的土地上已实际投入，其损失不超过10000元。同时被告南天湖政府表明愿意退还已收取原告李志沧医院的管理费、土地出让金等共计20330元（本金）及利息。故本院确认原告李志沧医院因土地使用权被侵害的损失为30330元（其中20330元自2001年9月16日起至2015年6月2日止按中国人民银行规定的同期同类贷款利率计算利息）。被告南天湖镇政府辩解，原告李志沧医院的起诉已超过诉讼时效。本院认为，因原告李志沧医院在2015年1月知道其租用的土地使用权被侵害，后及时起诉维权。故其辩解已超过诉讼时效的理由，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国侵权责任法》第十九条?、《最高人民法院关于适用的解释》第九十二条之规定，判决如下：被告丰都县南天湖镇人民政府在本判决发生法律效力后10日内赔付原告重庆涪陵李志沧骨科医院经济损失31180.05元，其中20330元自2001年9月16日起至2015年6月2日止按中国人民银行规定的同期同类贷款利率计付利息。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费74011元，由被告丰都县南天湖镇人民政府负担350元，原告重庆涪陵李志沧骨科医院负担73661元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。审 判 长  杜春秋人民陪审员  周 霖人民陪审员  杨龙海二〇一六年一月十三日书 记 员  廖秋林