江西省瑞金市人民法院行 政 判 决 书(2015)瑞行初字第20号原告修建。被告瑞金市公安局交通管理大队。法定代表人黄锋常，系该队大队长。委托代理人蔡君安，系该队副大队长。委托代理人李志宇，江西洪都律师事务所律师。原告修建因不服瑞金市公安局交通管理大队（以下简称“瑞金市交管大队”）道路行政处罚纠纷一案，于2015年11月24日向本院提起行政诉讼，本院于2015年11月24日立案受理后，于2015年11月26日向被告瑞金市交管大队送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月29日公开开庭审理了本案。原告修建、被告委托代理人蔡君安、李志宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告瑞金市交管大队于2015年7月6日作出360781-1902329121《瑞金市公安局交通管理大队公安交通管理简易程序处罚决定书》，认定原告于2014年6月28日18时38分在红某大道与向某路交叉路口，实施了机动车通过有灯控路口时，不按所需行进方向驶入导向车道的交通违法行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十一条第（一）项之规定，给予原告修建100元罚款。被告瑞金市交管大队于法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的如下证据及依据：1、照片二张及相应的影像资料。2、编号为360781-1902329121的《公安交通管理简易程序处罚决定书》1份。3、中华人民共和国公共安全行业标准GA/T832-2009《道路交通安全违法行为图像取证技术规范》。4、《江西省道路交通违法代码》（2014年4月8日下发）节选。5、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十一条第一项之规定。6、《中华人民共和国道路交通安全法》第五条之规定。7、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条之规定。8、《江西省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第八十五条第二项之规定。9、公安机关办理行政案件程序规定（公安部令第125号）。证明的内容和对象：1、原告在2014年6月28日18：38分的交通违法行为客观存在。2、瑞金市交管大队取证合法、规范。3、瑞金市交管大队对原告作出处罚决定是正确地履行法定职责的行为。原告诉称：被告于2015年2月4日以原告于2014年6月28日18时38分驾驶牌号为赣BFXX**的小型汽车，在金某大道实施了违反分道行驶规定的交通违法行为（代码7006）为由，对原告作出罚款100元的行政处罚（处罚决定书编号为360781-1902088188的《公安交通管理简易程序行政处罚决定书》）。为此，原告不服，于2015年3月2日，向瑞金市人民政府提出请求依法撤销编号为360781-1902088188的《公安交通管理简易程序行政处罚决定书》的行政复议申请。复议机关于2015年5月11日作出瑞府复决字[2015]1号《瑞金市人民政府行政复议决定书》（以下简称《复议决定》），复议决定为：1、撤销被申请人于2015年2月4日作出的《处罚决定书》（编号为360781-1902088188）;2、被申请人应在60日内重新作出具体行政行为。《复议决定》生效后，被告在未出示任何新证据的情况下，于2015年7月6日制作的编号为360781-1902329121的《瑞金市公安局交通管理大队公安交通管理简易程序处罚决定书》，对原告于2014年6月28日18时38分交通行为作出罚款100元的行政处罚。原告认为被告所作的编号为360781-1902329121的《瑞金市公安局交通管理大队公安交通管理简易程序处罚决定书》存在以下违法之处：1、该处罚决定书没有标明处罚适用的法律依据（违法行为代码不是处罚依据）;2、没有承办交通警察的盖章或签名;3、告知被处罚人如果不服决定，可以向瑞金市人民法院起诉的时间应为六个月，却告知是三个月明显违法;4、原告要求被告出示行政处罚证据，被告以电脑显屏向申请人出示了两张照片，一张是红某大道与向某路交汇处，前述牌号为赣BFXX**的小型汽车正常停在红某大道由西往东方向的左拐弯车道上，另一张是前述车辆停在红某大道由西往东方向摩托车停车区与斑马线之间的照片、且小型汽车左则停了四辆摩托车，被告拒绝向申请人提供第三张照片。因此，被告无法说清小型汽车当时驶向了何方向。被告描述原告实施了机动车通过有灯控路口时，不按所需行进方向行驶进入导向车道的说法没有任何证据可以证明，是没有事实依据的说法。此次重新处罚与行政复议前的处罚相比，被告未出示任何新的证据证明原告存在违法事实，仅仅是作了地点的更正。为维护原告合法权益，特向贵院提起行政诉讼，请求：1、依法撤销被告2015年7月6日制作的编号为360781-1902329121的《瑞金市公安局交通管理大队公安交通管理简易程序处罚决定书》；2、本案诉讼费由被告承担。被告辩称：一、原告确实存在交通违法行为，客观的事实很清楚。1、2014年6月28日18：38分，原告驾驶牌号为赣BFXX**小型汽车途经红某大道与向某路交叉路口，由西向东进入左转弯导向车道，进入该导向车道后变换车道、转向直行车道行驶。该路口系有交通信号灯控制、划有导向车道的交叉路口，由此，经过该路口的所有机动车辆均应按所需行进方向驶入导向车道，证据有影像资料二张。因此，原告的这个行为明显违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十一条第一项之规定。2、答辩人取证合法、规范，依据：中华人民共和国公共安全行业标准GA/T832-2009《道路交通安全违法行为图像取证技术规范》。3、违反《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十一条第一项之规定的违法行为的违法代码为“1208”，依据：《江西省道路交通违法代码》。二、答辩人作出的编号为360781-1902329121的《公安交通管理简易程序处罚决定书》，系正确地履行法定职责的行为，依据：1、《道路交通安全法》第五条之规定。2、《道路交通安全法》第九十条之规定。3、《江西省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第八十五条第二项之规定。鉴于上述的客观事实和理由，答辩人敬请贵院依法作出公平、公正的判决。经庭审质证，原告对被告提供的证据1没有异议，但对原告所要的证明对象有异议，没有第三张照片，我不存在违法事实；对证据2真实性没有异议，对合法性、关联性有异议，理由同诉状；对证据3至9的真实性、合法性无异议，对关联性有异议。违法代码是公安机关内部使用，对外没有用，我们不知道违法代码是什么。本院对被告提供的证据1至9的真实性、合法性均予以认定。原告认为编号为360781-1902329121的《公安交通管理简易程序处罚决定书》已由被告提交，未再向本院提交其他证据。经审理查明：原告于2014年6月28日18时38分驾驶牌号为赣BFXX**的小型汽车，途经红某大道与向某路有交通信号灯控制的交叉路口时，被监控拍摄到：由西向东进入左转弯导向车道，进入该导向车道后又行驶到直行车道前方（车尾在摩托车等待区，车头在摩托车等待区与斑马线之间）。2015年2月4日，被告瑞金市交管大队以原告实施了违反分道行驶规定的交通违法行为（代码7006）为由，对原告作出罚款100元的行政处罚（编号：360781-1902088188的《公安交通管理简易程序行政处罚决定书》）。原告不服，于2015年3月2日向瑞金市人民政府提出复议申请，要求依法撤销编号为360781-1902088188的《公安交通管理简易程序行政处罚决定书》。瑞金市人民政府以认定事实和适用法律错误为由，于2015年5月11日作出瑞府复决字[2015]1号《行政复议决定书》，复议决定为：1、撤销被申请人于2015年2月4日作出的《处罚决定书》（编号为360781-1902088188）;2、被申请人应在60日内重新作出具体行政行为。此后，被告瑞金市交管大队于2015年7月6日作出编号为360781-1902329121的《瑞金市公安局交通管理大队公安交通管理简易程序处罚决定书》，对原告于2014年6月28日18时38分的交通违法行为作出罚款100元的行政处罚。原告仍不服，遂具状法院，提起行政诉讼。还查明，交通警察未在处罚决定书上盖章或者签名，处罚决定书告知当事人的起诉期限为三个月。本院认为：根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条之规定，被告作为县级地方人民政府公安交通管理部门，对瑞金市行政区域内的道路交通安全管理系其法定职责。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条规定，公安交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条规定，对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。该《程序规定》第四十二条规定，适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施：（一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利；（二）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（三）制作简易程序处罚决定书；（四）处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；（五）处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达。本案中原告于2014年6月28日18时38分驾驶牌号为赣BFXX**的小型汽车，途经红某大道与向某路有交通信号灯控制的交叉路口时，被监控拍摄到存在不按所需行进方向驶入导向车道的交通违法行为，被告可以据此对原告的上述交通违法行为作出行政处罚。但被告于2015年2月4日对原告作出处罚决定，经原告申请复议后被复议机关撤销并要求重新作出行政行为，仍适用简易程序于2015年7月6日重新对原告作出行政处罚决定时，未提交证据证明已按前述《程序规定》向原告告知享有陈述和申辩的权利，作出的行政处罚决定书也没有交通警察的签名或者盖章，且在告知向法院起诉的期限又出现错误。因此被告对原告作出的处罚决定，构成了程序违法，依法应予撤销，故原告的诉讼请求本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项之规定，判决如下：撤销被告瑞金市公安局交通管理大队于2015年7月6日作出的编号为360781-1902329121的《瑞金市公安局交通管理大队公安交通管理简易程序处罚决定书》。案件受理费50元，由被告瑞金市公安局交通管理大队承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  刘国平人民陪审员  徐德清人民陪审员  许俊平二〇一六年一月八日书 记 员  陈小青