杭州市上城区人民法院行 政 判 决 书（2011）杭上行初字第49号原告徐雪良。被告杭州市上城区城市管理行政执法局。法定代表人张伟农。委托代理人徐伟民。委托代理人冯建军。原告徐雪良诉被告杭州市上城区城市管理行政执法局拆迁政府信息公开一案，原告于2011年8月13日以邮寄方式依法向本院提起行政诉讼。本院于2011年8月18日受理后，依法组成合议庭，于2011年8月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2011年9月21日公开开庭审理了本案。原告徐雪良、被告杭州市上城区城市管理行政执法局的委托代理人徐伟民、冯建军到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。被告杭州市上城区城市管理行政执法局于2011年5月12日向原告徐雪良作出杭上城法信公告（2011）3号《政府信息公开告知书》，答复内容为：“你申请获取的‘强拆徐雪良户房屋的单位（组织）’和‘《房屋强制拆迁记录》上签字人的工作单位（组织）’两项信息属于公开范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十六条的规定，本机关将以你指定的方式提供所申请的政府信息。”原告徐雪良诉称，2011年4月24日，原告向被告申请公开两项信息：（1）、强拆徐雪良户房屋签字的人的姓名及单位（组织）；（2）、《房屋强制拆迁记录》上签字人的工作单位（组织），并说明了用途。2011年5月13日，原告收到被告作出的《政府信息公开告知书》以及两份附件，但对“强拆徐雪良户房屋签字的人的姓名及单位（组织）”信息没有公开。原告认为，上述信息属于《政府信息公开条例》第二条规定的公开范围，原告的申请符合该条例第九条第1项和第十三条的规定，被告没有完全履行法定职责，应当依法责令其继续履职。故请求变更杭上城法信公告（2011）3号《政府信息公开告知书》，责令被告继续履行法定职责公开强拆徐雪良户房屋签字的人的姓名及单位（组织）信息。原告向本院提供了以下证据：1、身份证复印件，证明原告身份。2、政府信息公开申请表、邮寄凭证，证明原告申请的事实和请求公开的内容。3、政府信息公开告知书、《房屋强制拆迁记录》签名人员名单及工作单位、行政强制拆迁徐雪良户的单位（组织）情况说明、邮寄凭证，证明被告未完全履行法定职责存在被诉行为的事实。4、上城区人民政府杭上政复决（2011）01号《行政复议决定书》及送达回证，证明经过复议程序，原告在规定时间内起诉。被告杭州市上城区城市管理行政执法局辩称，一、2011年4月24日，原告徐雪良向被告申请公开“强拆徐雪良户房屋签字的人的姓名及单位（组织）”和“《房屋强制拆迁记录》上签字人的工作单位（组织）”的信息。被告收到原告申请后，制作了《关于徐雪良要求政府信息公开申请书的答复》，并根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条以及第二十六条的规定，于2010年5月12日向原告邮寄了《答复》，以原告指定方式提供了其所申请的政府信息。二、杭城法集强拆上字（2007）第004号《房屋强制拆迁通知书》以及杭城法集强拆上字（2007）第004号《房屋强制拆迁公告》，属于行政机关作出的具体行政行为，不属于任何个人意志作出的个人行为，即在行政强制拆迁徐雪良户中并不存在个人而仅存在行政机关。因此，原告向被告申请公开“强拆徐雪良户房屋签字的人的姓名”信息并不存在，被告向原告公开行政强制拆迁徐雪良户的单位信息并无不当。三、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，原告申请公开的“强拆徐雪良户房屋签字的人的姓名”即使存在，也属于行政机关内部决策过程中所形成的材料，不直接对外产生影响，该信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息。四、《房屋强制拆迁通知书》以及《房屋强制拆迁公告》上面均有相关盖章，且已向原告该公开。因此，被告在原告已知悉单位信息情况下再次向其公开，完全符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定。而原告在本案中再次要求被告进行公开，不符合《杭州市政府信息公开规定》第二十七条第三款的规定。综上所述，被告作出的杭上城法信公告（2011）3号《政府信息公开告知书》事实清楚、内容真实、程序合法、适用依据正确，请予以维持。被告在法定期限内向本院提供了以下证据：1、杭上城法信公告（2011）3号《政府信息公开告知书》及附件；2、国内挂号信函收据；证据1至2，证明被告已经按原告指定的方式公开了其所申请的政府信息。3、杭城法集强拆上字（2007）第004号《房屋强制拆迁通知书》；4、杭城法集强拆上字（2007）第004号《房屋强制拆迁公告》；证据3至4，证明强拆徐雪良户属于行政机关作出的具体行政行为，不属于任何个人意志作出的个人行为。被告提供了作出被诉具体行政行为的法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》、《杭州市政府信息公开规定》。庭审中，双方以被告作出的政府信息公开告知行为是否合法为争议焦点展开质证和辩论。经质证，被告对原告提供的证据1至2、4无异议；对原告提供的证据3的三性无异议，但对证明对象有异议，认为被告已经依法根据原告申请向其公开了申请的信息。原告对被告提供的证据1的合法性有异议；对被告提供的证据2无异议；对被告提供的证据3至4的真实性无异议，对合法性和关联性有异议，认为与本案无关。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提供的证据1至4，被告对真实性无异议，予以采信。被告提供的证据1，系被诉具体行政行为，予以采信；被告提供的证据2，原告无异议，予以采信。被告提供的证据3至4，原告对真实性无异议，予以采信。根据上述予以采信的证据，本院确认以下事实：2011年4月24日，原告徐雪良以邮寄方式向被告杭州市上城区城市管理行政执法局提出政府信息公开申请，其在申请书中对所需信息描述为：“1、强拆徐雪良户房屋签字的人的姓名及单位（组织）；2《房屋强制拆迁记录》上签字人的工作单位（组织）。”被告于2011年5月12日向原告徐雪良作出杭上城法信公告（2011）3号《政府信息公开告知书》，答复内容为：“你申请获取的‘强拆徐雪良户房屋的单位（组织）’和‘《房屋强制拆迁记录》上签字人的工作单位（组织）’两项信息属于公开范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十六条的规定，本机关将以你指定的方式提供所申请的政府信息。”原告不服，向杭州市上城区人民政府申请行政复议。杭州市上城区人民政府于2011年8月4日作出杭上政复决（2011）01号行政复议决定，维持被告作出的杭上城法信公告（2011）3号《政府信息公开告知书》。原告于2011年8月9日收到该行政复议决定书。原告仍不服，遂向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”该条例第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”该条例第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”根据上述规定，被告杭州市上城区城市管理行政执法局在收到原告徐雪良政府信息公开申请后，应对原告的申请进行审查，并依法在规定时间内根据不同情况予以答复。本案中，针对原告申请获取的第二项信息“《房屋强制拆迁记录》上签字人的工作单位（组织）”，被告向原告作出了书面答复，告知其《房屋强制拆迁记录》上签名人员名单及工作单位，并在法定限期内按照原告要求获取信息的方式向其进行了送达，原告对此无异议。被告上述答复内容符合法律规定。针对原告申请获取的第一项信息，原告在申请书中对该争议信息描述为“强拆徐雪良户房屋签字的人的姓名及单位（组织）”。被告辩称其在收到原告申请后，因该申请内容不明确，其工作人员曾电话询问原告予以明确，并按照原告对所需信息描述的理解进行了书面答复，但原告在庭审中只认可了电话询问的事实，对询问内容等其他事实均不予认可。被告未提供相关证据予以证明。因此，被告对原告申请获取“强拆徐雪良户房屋签字的人的姓名及单位（组织）”的信息，答复为“强拆徐雪良户房屋的单位（组织）”的信息”，该答复不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，应予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（二）项第2目之规定，判决如下：一、撤销被告杭州市上城区城市管理行政执法局于2011年5月12日作出的杭上城法信公告（2011）3号《政府信息公开告知书》中对原告徐雪良要求获取的第一项信息申请“强拆徐雪良户房屋签字的人的姓名及单位（组织）”所作的答复。二、责令被告杭州市上城区城市管理行政执法局于本判决生效之日起15个工作日内对原告徐雪良要求获取的第一项信息申请“强拆徐雪良户房屋签字的人的姓名及单位（组织）”重新作出答复。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并向浙江省杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（开户银行：工商银行湖滨分理处，帐号：12020244090********、户名：浙江省杭州市中级人民法院）。在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  沈 娜人民陪审员  骆仕君人民陪审员  赵惠建二〇一一年十一月十四日书 记 员  王莉萍