陕西省紫阳县人民法院民 事 判 决 书（2011）紫民初字第00314号原告陈某某，女，陕西省紫阳县人。委托代理人杨某某，男，陕西省紫阳县人。委托代理人涂某某，紫阳县城关镇法律服务所法律工作者。被告覃某某，男，陕西省紫阳县人。被告聂某某，男，陕西省紫阳县人。被告徐某某，男，陕西省紫阳县人。委托代理人冉某某，男，陕西省紫阳县人。原告陈某某与被告覃某某、聂某某、徐某某农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2011年8月31日公开开庭进行了审理。原告陈某某及其委托代理人杨某某、涂某某、被告覃某某、聂某某及徐某某委托代理人冉某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈某某诉称，我于1972年落户于麻柳镇某某村一组，1982年承包了土地4.01亩，自留地饲料地共4.5分，并领取了一轮承包合同书。1974年政策落实全家返回街道居住，承包地一直耕种。1990年我将我的承包土地分别租给三被告租种，一直到2001年二轮合同更换时，三被告隐瞒真相，再未与我协商的情况下，领取了二轮承包合同书。我知道后，多次找到被告讨回承包经营权，但三被告态度强硬，拒不归还。我只有于2010年1月14日向麻柳镇政府、某某村村委会提交了追回土地的申请，某某村村委会经调查后公告宣布我的一轮承包合同经营权不变，同时三被告的二轮承包合同宣布作废。三被告不服，向紫阳县农业局农经站递交了维权申请书，农经站调查后作出决定：“三被告所持有的二轮承包合同原一轮承包合同延续部分有效，其租种陈某某的承包地并变更登记在二轮承包合同的承包土地应视为无效部分。”三被告在得到上述处理结果后，继续强行霸占我的承包地，并阻拦我耕种土地。综上所述，三被告的行为严重侵害了我的合法权益，现依法提起诉讼，要求三被告立即归还侵占我的土地，赔偿我的损失，并承担本案诉讼费。被告覃某某辩称，本案争议的土地在我这个组上，当时有镇驻村干部毛某某、组长聂某某在场，召开了群众大会，由于7.13洪灾土地流失检查农业税，要更换新的二轮承包合同书，村上通知每户必须带上一轮承包合同书。原告自愿在群众会上交回集体土地，并上交了一轮土地承包合同书，经驻镇干部毛某某与村组干部协商，该一轮合同书由我保管，后在2009年被原告骗去。这些干部经过反复考虑协商，如何将原告的土地处理下去，收回各种农业税费，后找到我们三人，因为我们三人与原告的承包地相邻，就让我们三人将原告的承包地进行耕种，并交纳各种税费，在更换二轮承包合同书的时候将土地就登记在了我们三人名下。原告的起诉是于法无据的，请人民法院驳回原告的诉讼请求，诉讼费由原告自行承担。被告聂某某辩称，原告陈某某早在1998年10月就将土地交回给村上并迁至某某镇街道居住至今，后村上将上述土地发包给了我们三人，并颁发了二轮承包合同书。我们三人就开始经营上述土地，并自己承担了各种农业税费，多年来上述土地一直都由我们三人辛勤经营，付出了大量的财力和精力。但是不知道什么原因，2010年1月25日村上又发出公告要收回上述土地，现在原告又将我们起诉。我们认为，某某村村委会的做法是不符合法律规定的，是侵害我们土地承包经营权的行为。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二、二十六条规定，某某村村委会不得在承包期内收回我们的承包地。另根据《农村土地承包经营权纠纷调解仲裁法》相关规定，农村土地仲裁委员会应当依照本法规定的程序设立，农经站不是合法的农村土地仲裁机构，无权对土地纠纷进行仲裁。综上所述，请人民法院驳回原告的诉讼请求，诉讼费由原告自行承担。被告徐某某答辩称，原告陈某某早在1998年上半年，看到每年的农业税过高，自己又无法耕种，决定将她自己承包的土地上交。当镇村组召开村民会议之际，原告夫妇手持一轮承包合同，当着三级干部及村民，交出了合同书，并承诺以后什么都与她无关了。会后镇村两级干部决定，先让组长处理，组长找到了我们三人，再三要我们三户分别承包原告交出的土地，还要求我们按时交纳农业税及其它费用，组长随即将处理结果向驻组干部毛某某和村长周某某做了汇报，镇村制表上报，当年就给我们三人颁发了二轮承包合同书，所以我们并非强占。2010年1月份，麻柳村村委会公然发了公告，收回原告原交出的土地，并宣告我三人的二轮合同作废。这是不合法的行为，并原告现在也借故说她当时只是口头申请，没有书面申请，但口头也是发自内心的，只要当面交了，也是作数的。原告现在起诉我们三人，其真实目的在于原来不愿交纳农业税，现在有利益了，就妄想收回土地，原告这种贪图私利的行为，于法不容，于理不公，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求，还我们公道。经审理查明，原告陈某某1962年落户到麻柳镇某某村一组，1982年落实承包地时分得承包土地3.5亩、自留地0.36亩、饲料地0.2亩。1998年更换二轮承包合同书时，因农业税费任务过重，原告陈某某口头申请将承包地交回集体，村、组随召开会议决定将原告陈某某的承包地落实给被告三人，将电池子的地，两个冬阳坡及茶园的地，自留地、饲料地及老石扁的地分别落实到了聂某某、覃某某以及徐某某的头上，并登记在了三人的二轮承包合同中。三被告承担以上土地的农业税费任务并耕种至今。2010年1月24日，原告陈某某向麻柳镇递交了请求追回承包土地的申请，麻柳村村委会经调查后公示公告：覃某某、聂某某、徐某某原某某村颁发的二轮承包合同作废；陈某某一轮承包合同经营权不变。三被告不服该意见，于2010年1月28日向紫阳县农业局农经站递交了维权申请书，农经站调查后于2010年5月19日作出调查处理意见：覃某某、聂某某、徐某某所持有的二轮承包合同原一轮承包合同延续部分有效，其租种陈某某的承包地并变更登记在二轮承包合同的承包土地应视为无效部分。原、被告双方在得到处理结果后，均未就该处理结果申请行政复议，也未提起诉讼。原告陈某某于2010年12月8日领取了新的二轮承包合同书，但三被告拒绝归还其承包地。上述事实，有原告陈某某提供的一轮承包合同书、二轮承包合同书、三张农业税费缴款单、麻柳镇某某村的公告及紫阳县农经站的调查处理意见，被告聂某某提供的二轮承包合同书、高速公路临时征地协议，被告徐某某提供的二轮承包合同书，证人聂孝弟的证人证言及原、被告双方的当庭陈述所证实。本院认为，关于本案争议土地承包经营权的归属问题，紫阳县农村经济经营管理站在2010年5月19日已经作出了调查处理意见，原、被告双方在接到该处理意见后，均未申请行政复议，也未提起诉讼，故该处理意见已经生效，且原告陈某某于2010年12月8日领取了新的二轮承包合同书。三被告依据其所持有的已经被宣告部分无效的二轮合同，答辩称本案争议土地承包经营权应属其三人所有，该答辩理由不能成立。综上所述，本案争议土地承包经营权应属原告陈某某所有，三被告拒绝归还土地的行为已经侵犯了原告的合法权益，故对原告陈某某要求三被告归还其承包土地的诉讼请求，本院予以支持。对原告要求三被告赔偿其误工费500元及归还粮食直补费、土地复耕费、占地补偿费的诉讼请求，由于原告陈某某未提供相应证据证明其所主张的事实，故本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第一项、第五十四条第一项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条第二款的规定，判决如下：一、被告聂某某、覃某某、徐某某于本判决生效后三十日内归还原告陈某某的承包地，四界以原告陈某某的二轮承包合同为准。二、驳回原告陈某某的其他诉讼请求。诉讼费100元由原告陈某某承担40元，由被告聂某某、覃某某、徐某某各承担20元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安康市中级人民法院。审 判 长  樊富全人民陪审员  杨德富人民陪审员  冉从明二〇一一年十月十四日书 记 员  蔡腾飞-5-