辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书[2016]辽01行终414号上诉人（原审原告）：沈秀敏，女，1952年1月24日出生，汉族，住址沈阳市浑南新区。被上诉人（原审被告）：沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室，住所地沈阳市皇姑区华山路***号。法定代表人：刘雪莲，主任。委托代理人：李放，北京大成（沈阳）律师事务所律师。委托代理人：崔迪，该单位工作人员。被上诉人（原审被告）：沈阳市皇姑区人民政府，住所地沈阳市皇姑区松花江街3号。法定代表人：王新北，区长。委托代理人：李珍一，北京大成（沈阳）律师事务所律师。委托代理人：申英茂，该单位工作人员。上诉人沈秀敏诉被上诉人沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室、沈阳市皇姑区人民政府信息公开及行政复议决定一案，不服沈阳市和平区人民法院（2016）辽0102行初32号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人沈秀敏，被上诉人沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室的委托代理人李放、崔迪,被上诉人沈阳市皇姑区人民政府的委托代理人李珍一、申英茂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2015年7月27日,原告向被告沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室提交政府信息公开申请，要求沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室公开信息，具体的申请内容为：1.住宅楼全体被拆迁户分户补偿明细；2.签订两份协议的，被拆迁户得到一份的，请公开另一份信息（赵常才44、47号；李维海；刘春富49、50号；沈秀敏59号；还有几户未得到协议，不知是几号，孙林、张玉杰、王民权、边傲）；3.被拆迁户延期过渡费发放情况。2015年8月10日,被告沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室作出皇征信息公开[2015]第6号《政府信息告知书》。2015年11月12日，原告向被告沈阳市皇姑区人民政府申请复议。2015年12月8日,被告沈阳市皇姑区人民政府作出皇政复字[2015]06号行政复议决定，维持了被告沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室作出的皇征信息公开[2015]第6号政府信息告知书。故原告起诉至原审法院，请求判令被告执行《政府信息公开条例》第十一条（三）项，对沈阳市儿童医院住宅楼57户分户拆迁补偿费用发放情况的信息予以公开。原审法院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条，被告沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室具有作出政府信息公开的法定职责。被告沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室提供的证据能够证明原告要求公开住宅楼全体被拆迁户分户补偿情况明细信息，该信息依法不属于公开范围；原告要求公开的59-1号《城市房屋拆迁补偿安置协议》已经给原告送达；原告要求公开的发放延期过渡费的情况未发生。故被告沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室作出的政府信息告知书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求没有事实及法律依据，依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告沈阳市皇姑区人民政府具有作出行政复议决定的法定职权。其提供的证据能够证明其作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。故原告提出的请求撤销复议决定的请求，原审法院不予支持，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决如下：驳回原告沈秀敏的诉讼请求。案件受理费50元,由原告负担。上诉人沈秀敏上诉称，沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室作出的政府信息公开告知书应当适用《政府信息公开条例》的规定，而其却适用了《沈阳市城市房屋拆迁管理办法》，属于适用法律错误。并且该单位所说的不存在发放延期过渡费的情况与事实不符，应当撤销该单位作出的政府信息公开告知书。依照《政府信息公开条例》第十一条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三条、第二十九条、沈阳市政府31号令第四条的规定，分户补偿情况属于政府信息公开的范围。一审判决认定发放延期过渡费的情况并未发生与事实不符，判决中也没有不公开政府信息的法律依据。上诉人提供的证据1、3能够实现证明目的，一审判决不予采信的理由不能成立。故请求二审法院撤销一审判决，判令沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室执行《政府信息公开条例》第十一条（三）项，对儿童医院住宅楼57户房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况予以公开。被上诉人沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室答辩称，一、沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室作为皇姑区房屋拆迁管理部门，对儿童医院地块拆迁信息进行管理保存，依法具有根据上诉人的请求作出政府信息公开告知书的法定职权。二、针对上诉人要求公开儿童医院地块住宅楼全体被拆迁户分户补偿情况明细的要求，因地块拆迁许可证号为拆许字[2009]第02号，拆迁事宜应当适用《沈阳市城市房屋拆迁管理办法》，上诉人的信息公开要求在该办法中并没有相关规定。同时，分户补偿明细涉及其他被拆迁人的个人隐私，未征得全体被拆迁人同意的情况下，沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室不予公开并无不当。针对上诉人要求公开签订的两份协议的要求，该信息属于公开范围，已经依法将协议作为政府信息公开告知书的附件送达给上诉人。针对上诉人要求公开被拆迁户延期过渡费发放情况的要求，由于安置方式是货币安置，依据《沈阳市城市房屋拆迁管理办法》的规定及协议的约定，一次性支付4个月的临时过渡补助费，不存在发放延期过渡费的情况，沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室已经将上述信息不存在的事实情况依法告知上诉人。三、沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室于2015年7月27日受理上诉人提交的政府信息公开申请表，在15个工作日内作出政府信息公开告知书，并于同日向上诉人进行送达，符合法定程序。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人沈阳市皇姑区人民政府答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审原告向原审法院提供的证据有：1、拆许字2009第02号房屋拆迁许可证，用以证明拆迁期限为2009年4月16日至2009年6月19日；2、2014年2月11日原告与沈阳市儿童医院签订的城市房屋拆迁货币补偿安置协议书。用以证明存在延期过渡费的情况；3、2010年11月4日沈阳市房产局出具的信访事项处理意见书，用以证明该拆迁许可上的拆迁期限被延期至2010年6月14日，所以存在延期过渡费的情况。原审被告沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室向原审法院提交的证据为:1、2015年7月27日，原告向被告沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室提出的政府信息公开申请，用以证明原告申请的内容；2、拆许字[2009]第02号《房屋拆迁许可证》及沈房拆公字[2009]年第02号拆迁公告，用以证明原告申请公开的信息，系沈阳市儿童医院地块拆迁项目的信息。原告要求的分户补偿款信息在《沈阳市城市房屋拆迁管理办法》中没有规定，该信息依法不属于公开范围；3、59号及59-1号《城市房屋拆迁补偿安置协议》，用以证明根据原告的请求，已经送达给原告，履行了公开职责；4、《档案查询情况说明》，用以证明该地块不存在发放延期过渡费的情况；5、送达回证，用以证明被告作出的具体行政行为程序合法。原审被告沈阳市皇姑区人民政府向原审法院提交的证据有：1、行政复议申请书、沈秀敏身份证复印件及沈秀敏提起行政复议提交证据；2、补正行政复议申请通知书（沈政复字[2015]06号）及送达回证；3、补正行政复议申请书；4、行政复议受理通知书（皇政复[2015]06号）及送达回证。以上证据用以证明答辩人按照《行政复议法》的规定，于2015年10月12日受理了沈秀敏的行政复议申请，程序合法；证据5、皇姑区土地房屋征收管理办公室答复书（皇征答字[2015]01号）及证据；6、《行政复议决定审批表》（皇法制审字[2015]06号）；7、《行政复议决定书》（皇政复字[2015]06号）及送达回证。以上证据5-7，用以证明被告作出行政复议决定认定事实清楚，程序合法。原审法院经庭审质证，对当事人提交的证据认证如下：对原告提供的证据1-2的真实性予以采信.但不能实现原告的证明目的，故对原告的证明目的不予采信；原告提供的证据3因未提供原件，故在本案中不采信。对被告沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室提供的证据1-5，因能够实现其证明目的，原审法院依法予以采信；对被告沈阳市皇姑区人民政府提供的证据1-7，因原告及被告沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室均没有异议，且能够实现其证明目的，原审法院依法予以采信。上述证据均已随案移送本院。经审查，原审法院对证据的认证正确，本院予以确认。本院审理查明的事实与原审法院审理查明的事实一致。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条及第十七条的规定，沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室具有作出本案政府信息公开的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条规定：设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。《住建部关于推进国有土地上房屋征收与补偿信息公开工作的实施意见》建房[2012]84号文件第三条规定：明确信息公开内容和范围。市、县级人民政府及房屋征收部门应当明确信息公开内容，公布下列房屋征收与补偿信息：……（七）被征收房屋分户补偿情况。本案中，上诉人申请公开的分户补偿情况信息属于上述文件中规定的政府信息公开的内容。沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室以《沈阳市城市房屋拆迁管理办法》中没有规定为由，对该项信息不予公开不当。沈阳市皇姑区人民政府维持沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室做出的政府信息公开告知书不当,均应予以纠正。综上，原审法院判决驳回诉讼请求不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（二）项、第七十九条、第八十九条第一款（二）项，判决如下：一、撤销沈阳市和平区人民法院（2016）辽0102行初32号行政判决；二、撤销沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室作出的皇征信息公开[2015]第6号信息公开告知书；三、撤销沈阳市皇姑区人民政府皇政复字[2015]06号行政复议决定；四、责令沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室于本判决生效之日起十日内对上诉人的政府信息公开申请重新作出答复。一、二审案件受理费共计100元，由被上诉人沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室和沈阳市皇姑区人民政府共同承担。本判决为终审判决。审判长 张 青审判员 陈桂艳审判员 白凤岐二〇一六年八月二十九日书记员 雷 阳本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：主要证据不足的；适用法律、法规错误的；违反法定程序的；超越职权的；滥用职权的；明显不当的。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；