江苏省阜宁县人民法院民 事 裁 定 书(2015)阜城民初字第0579号原告阜宁县施庄供销社合作社，住所地阜宁县阜城街道办事处施庄社区北陈居委会。负责人黄跃华，该供销社主任。委托代理人陈旭，江苏广泽律师事务所律师。被告陈昌作，市民。委托代理人吴锦玉，江苏瑞信律师事务所律师。第三人白晓明，市民。原告阜宁县施庄供销合作社（以下简称施庄供销社）诉被告陈昌作、第三人白晓明排除妨害纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告施庄供销社负责人黄跃华的委托代理人陈旭、被告陈昌作及其委托代理人吴锦玉、第三人白晓明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告施庄供销社诉称，第三人白晓明原系原告单位职工。因原告差欠白晓明集资款30000元，2000年12月31日原告与白晓明签订协议书一份，约定原告将其所有的施庄供销社北陈供销站房屋交由白晓明经营15年，以抵偿所差欠的集资款项。2014年6月，被告陈昌作竟向阜宁县经济开发区对上述房屋申请拆迁。原告得知后，立即予以制止。为保证国有资产不受损失，现原告诉至法院，要求被告立即迁让出原告所有的位于原××供销社北陈供销站的房屋，并将房屋恢复原状，本案诉讼费用由被告承担。被告陈昌作辩称，依据国土资源部通知，供销社应当在2010年完成土地确权登记工作，但原告并未能提供涉案房屋所在土地的确权登记手续，故原告原告不是涉案房屋的合法权利人，无权要求被告迁让。实际情况是早在2001年原告就将涉案房屋以30000元的价格出售给被告。被告购得房屋后，进行了大范围的修整、装潢，并按风俗办了乔迁宴。这一系列事情，北陈村的村民及村干部都可以证实。2002年3月12日，被告向阜宁县国土资源局施庄国土所交纳土地规费600元。2002年4月16日，阜宁县施庄人民政府向被告长子陈尚峰发放《村镇规划选址意见书》及《村镇建设工程施工许可证》，批准陈尚峰在涉案房屋所在的土地范围内建房。至此，被告及其家人在涉案房屋内已居住10多年，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。第三人白晓明述称，我原是施庄供销社职工。2000年原告改制之后，将涉案房屋租赁给我，租期为15年。后由被告姑父邓正田协调，我将涉案房屋转租给被告，租赁期限亦是截止2015年12月31日。我认为涉案房屋现在还应该是供销社的，被告应予返还。经审理查明，1994年8月20日，原告施庄供销社出具场地使用证明一份，载明：“我社陈庄供销站（经理部、公司）位于北陈村（街）是经县政府批准成立，有近三十年的历史，并有健全的、合法的土地征用手续，使用面积地2563平方米，场地使用权永远属我社所有。特此证明。”该证明上盖有“阜宁县施庄乡村镇建设办公室”章印。2000年12月31日，原告与第三人白晓明签订“固定资产抵偿职工债务协议书”一份，协议书的主要内容为“甲方：阜宁县施庄供销社，乙方：白晓明。根据县总社有关精神，结合我社实际情况，切实做好拖欠职工债务的偿还工作，经供销社研究申请，县总社批准同意将陈庄站的部分资产有偿抵押给职工。经甲乙双方协商同意订立协议如下：一、房屋及地理位置：1、甲方将陈庄供销站坐西朝东的5间门市部及后面数间大小房屋有偿抵押给乙方。二、资产抵偿使用期限：1、资产所有权的使用期限为十五年，从2001年元月1日起至2015年12月31日止。三、资产抵偿债务金额：1、整个资产抵偿债务总额为叁万元正；2、在签订本协议时，甲乙双方必须一次性结清所有债权债务。四、资产抵偿债务所有权限：1、在抵押使用期间，房屋及所有界址内地方，乙方享有改变各种用途的权利，所有一切收支费用自理；2、在抵偿使用期内，资产所有权归乙方所有；3、资产抵偿使用期满后，若甲方还乙方债务（按当时抵偿的债务总额计算）可以收回所有权，如到期不能归还，则所有权归乙方终生享有，有转让和出售的权利。”2001年4月25日，阜宁县施庄供销合作社（甲方）与陈昌作（乙方）签订协议书一份，协议载明：“1、甲方将属于本部所有的原北陈供销站站外公用厕所一眼之地交由乙方复建使用。2、甲方公厕位于原北××生产资料门市北侧（过巷道），西与王俊之户厕所交会。3、甲方公厕地面积以原厕使用面积为准。4、本协议作为主合同的补充协议，法律效力与主合同等同。”该协议书经原阜宁县施庄法律服务所见证。2002年3月8日，被告陈昌作长子陈尚峰向原阜宁县施庄镇财政所交纳建设费370元。同年3月12日，被告陈昌作向原阜宁县国土资源局施庄国土所交纳土地规费600元。同年4月16日，原阜宁县施庄镇人民政府向陈尚峰发放村镇选址规划意见书、江苏省村镇建设工程施工许可证（阜施建字3829号）。村镇规划选址意见书载明建设项目名称住宅，建设单位名称陈尚峰，建筑规模104㎡，用地面积150㎡，项目选定的地点和位置邓灶七组；施工许可证载明施工单位姜松、建设单位陈尚峰、工程名称住房、结构层次混合式、建筑面积104㎡，工程地点邓灶七组。庭审中，原、被告双方一致认可陈尚峰获准建房的地址即为涉案房屋所在的院落内。现原告诉至法院，要求被告立即迁让出原告所有的位于原××供销社北陈供销站的房屋，并将房屋恢复原状，本案诉讼费用由被告承担。本院认为，原告施庄供销社提供的场地使用证明有阜宁县施庄乡村镇建设办公室盖章确认，说明原告对涉案房屋所在土地享有使用权已由一级政府予以确认。但被告陈昌作及其子陈尚峰于2002年亦经原阜宁县施庄镇人民政府批准，并向原施庄国土所交纳土地规费后，在涉案房屋所在土地范围内建房。施庄镇人民政府批准被告及其子选址建房、施庄国土所收取其土地规费的的行为应认定是施庄镇人民政府、施庄国土所确认被告及其子对涉案房屋所处土地享有使用权。对同一块土地现政府部门出具不同的权属证明，土地使用权产生争议，而土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。当事人对人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。故依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条之规定，裁定如下：驳回原告阜宁县施庄供销社合作社的起诉。案件受理费630元，原告阜宁县施庄供销社合作社已预交315元，本院退还原告阜宁县施庄供销社合作社。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  李正坤审 判 员  张朝阳代理审判员  彭 艳二〇一六年一月四日书 记 员  李欣如附录法律条文1、《中华人民共和国土地管理法》第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。2、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：不予受理；对管辖权有异议的；驳回起诉；保全和先予执行；准许或者不准许撤诉；中止或者终结诉讼；补正判决书中的笔误；中止或者终结执行；撤销或者不予执行仲裁裁决；不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。