文书内容湖北省宜昌市伍家岗区人民法院行 政 裁 定 书(2016)鄂0503行初15号原告柴祖金，男，1958年10月1日出生，汉族，住宜昌市伍家岗区。被告宜昌市伍家岗区伍家乡人民政府，住所地宜昌市伍家岗区东山大道441号，组织机构代码01110931-9。法定代表人岳宏军，该乡人民政府乡长。出庭负责人竹傲，该乡人民政府副书记。委托代理人高剑秋，该乡综治办副主任。委托代理人利明志，湖北百思特律师事务所。原告柴祖金诉被告宜昌市伍家岗区伍家乡人民政府土地行政征收及行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼，本院于2016年4月22日受理后，于2016年4月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法由审判员宋亮担任审判长，与审判员马丽、人民陪审员陈盛模共同组成合议庭，于2016年5月31日公开开庭进行审理。原告柴祖金，被告宜昌市伍家岗区伍家乡人民政府的负责人竹傲、委托代理人高剑秋、利明志到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告柴祖金诉称，被告宜昌市伍家岗区伍家乡人民政府征迁办副主任蔡琼、陈发华等9名工作人员，于2014年4月1日上午，未经原告许可，无视国家法律，串通村委会部分干部、勾结带有黑社会性质的湖北泽成建筑股份有限公司（及青苗铲除公司）员工，共20余人。采取威胁、恐吓、使用暴力绑架限制原告人身自由后，将原告位于金花路中段承包土地强行征收，并用推土机将原告承包地上150棵柑桔树推倒损毁；同年7月15日，将原告位于房投项目内的承包地强行征收。原告认为，被告征收土地的行政行为违犯了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，严重侵犯了原告的合法权益，损害了原告的切身利益，被告宜昌市伍家岗区伍家乡人民政府应对此承担行政侵权的法律责任，并依法赔偿原告因此而受到的损失。现诉至人民法院，请求法院判令被告宜昌市伍家岗区伍家乡人民政府行政征收违法，并承担法律责任。依法赔偿原告损失1282050.91元。为证明自己的主张，原告柴祖金向本院提交并出示了下列证据：证据一、原告柴祖金本人身份证复印件、柴祖金《农村土地承包经营权证》复印件、证实原告的承包地在征地范围内，原告与被诉征地行为有利害关系。证据二、《征地搬迁原始登记表》复印件两份，宜昌市公安局伍家岗区分局伍家派出所2014年4月1日《接处警登记表》，证实《征地搬迁原始登记表》上签名的“陈发华”系被告单位征迁办的工作人员，被告单位征迁办工作人员蔡琼、陈发华等八及共同村委会对原告进行了暴力强制征收，严重侵犯了原告的合法权益。证据三、宜昌市伍家岗区人民政府宜伍府办法[2013]59号文件，2014年4月24日宜昌市伍家岗区伍家乡人民政府《关于柴祖金反映柑橘树被强行砍伐等信访事项答复意见书》，证实被告宜昌市伍家岗区伍家乡人民政府受宜昌市伍家岗区人民政府委托，管理实施伍家乡范围内土地征收工作，被告宜昌市伍家岗区伍家乡人民政府是征收工作的执行机关。被告宜昌市伍家岗区伍家乡人民政府辩称，1、原告所诉具体行政行为不是由被告实施的，原告系错列了被告。我国《土地管理法》第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续，须经市、县以上人民政府批准。《土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。因此，根据以上法律规定，被告不是征收行为的实施主体，实施征收原告土地的具体行政行为的并不是被告，原告诉被告系错列被告，应当裁定驳回原告的诉讼请求。2、原告就本案争议的事实已于2015年5月提起行政诉讼，要求伍家岗区人民政府承担赔偿责任，宜昌市中级人民法院受理后并依法作出了判决，驳回原告的诉讼请求，现原告再次起诉，属重复起诉。现请求人民法院，依法驳回原告柴祖金起诉。为证明自己的主张，被告宜昌市伍家岗区伍家乡人民政府向本院提交并出示了下列证据：证据一、宜昌市伍家岗区伍家乡人民政府出具的证明一份，证实被告的机构设置中并没有原告诉称的征迁办。证据二、（2014）鄂宜昌中立行初字第00008号行政裁定书、（2015）鄂行终字第00003号行政裁定书、（2015）鄂宜昌中行初字第00003号行政判决书，证实宜昌市伍家岗区人民政府是本案被诉土地征收行为的法定征收主体，原告柴祖金已就本案同一事实、同一理由以宜昌市伍家岗区人民政府为被告向宜昌市中级人民法院提起诉讼，且已经审理终结，驳回了原告的诉讼请求。经审理查明，2014年初，宜昌市伍家岗区人民政府拟征收宜昌市伍家乡共同村委会2.9852公顷集体农用地并转为建设用地。2014年7月11日，宜昌市伍家岗区人民政府向湖北省人民政府上报了《关于报批2014年度第4批次（东站路保障房）城市建设用地的请求》，同年12月31日，湖北省人民政府作出批复，同意宜昌市伍家岗区人民政府呈报的《农用地转用方案》、《补充耕地方案》和《征收土地方案》，同意将共同村委会集体农用地2.9852公顷（含耕地0.3529公顷）转为建设用地；另征收集体建设用地0.0033公顷，共计2.9885公顷，土地用途为住宅（保障房）。省政府作出批复后，2015年1月28日，伍家岗区政府发布了《征收土地公告》。同年2月2日，伍家岗区国土分局发布了《征地补偿安置方案公告》。以上公告在共同村委会公告栏张贴。2015年5月4日，原告柴祖金以宜昌市伍家岗区人民政府为被告，向宜昌市中级人民法院提起诉讼，要求确认宜昌市伍家岗区人民政府的土地征收地为违法并予以撤销，由宜昌市伍家岗区人民政府赔偿其各项损失共计763283.03元，并请求法院对宜伍府办发[2013]59号文件和宜伍府规[2013]2号文件的合法性进行审查。该案经宜昌市中级人民法院审理后依法驳回了柴祖金的诉讼请求。该判决已发生法律效力。同时查时，2013年8月1日，宜昌市伍家岗区人民政府下发了宜伍府办发[2013]59号《伍家岗区人民政府办公室关于印发的通知》，根据该工作程序载明的内容，伍家岗辖区内的农村集体土地征收及拆迁工作主要由宜昌新区建设领导小组办公室、伍家乡人民政府、宜昌市国土资源局伍家分局及相关村村委会具体实施。在案件审理过程中，本院向原告柴祖金释明，本案所涉土地征收行为的法定征收主体为宜昌市伍家岗区人民政府，现原告以宜昌市伍家岗区伍家乡人民政府为被告提起诉讼，系错列被告，但原告柴祖金仍坚持要求以宜昌市伍家岗区伍家乡人民政府为被告进行诉讼。本院认为，本案被诉的行政行为是宜昌市伍家岗区人民政府2014年度第4批次（东站中障房）征收集体农用地转为建设用地的行为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。”据此，原告所诉土地征收行为的法定征收主体系宜昌市伍家岗区人民政府。根据宜昌市伍家岗区人民政府于2013年8月1日下发的宜伍府办发[2013]59号《伍家岗区人民政府办公室关于印发的通知》，在伍家岗辖区内的农村集体土地征收及拆迁工作主要由宜昌新区建设领导小组办公室、伍家乡人民政府、宜昌市国土资源局伍家分局及相关村村委会具体实施。宜昌市伍家岗区人民政府可以委托其职能部门具体实施征地拆迁工作，其实施的行为所产生的法律后果应由宜昌市伍家岗区人民政府承担。故原告柴祖金起诉被告宜昌市伍家岗区伍家乡人民政府系错列被告，经本院告知，原告也不同意对本案被告进行变更，故应驳回原告起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第（三）项之规定，裁定如下：驳回原告柴祖金的起诉。案件受理费50元，退回原告柴祖金。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。审 判 长  宋 亮审 判 员  马 丽人民陪审员  陈盛模二〇一六年八月十日书 记 员  税梦宁