福建省三明市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）闽04民终213号上诉人（原审被告）三明市梅列区徐碧街道徐碧村村民委员会，组织机构代码K1833817-9，住所地三明市梅列区徐碧街道徐碧村121号。法定代表人邓得贵，主任。委托代理人廖爱清，福建如贤律师事务所律师。委托代理人杨国慧，福建如贤律师事务所实习律师。被上诉人（原审原告）庄忠海，男，1970年1月23日出生，汉族，住三明市梅列区。委托代理人刘宝益，福建闽方律师事务所律师。委托代理人傅祚江，福建闽方律师事务所律师。上诉人三明市梅列区徐碧街道徐碧村村民委员会（以下简称徐碧村委会）因与被上诉人庄忠海承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服梅列区人民法院（2015）梅民初字第831号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年2月19日受理后，依法组成合议庭，并于2016年4月14日公开开庭审理了本案。上诉人徐碧村委会的委托代理人廖爱清、杨国慧（实习），被上诉人庄忠海及其委托代理人刘宝益、傅祚江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明：原告的父亲庄端妹系徐碧村村民，原告的母亲张水莲系城镇居民。原告出生后随母落户为城镇居民。原告原系路桥集团三三水泥有限公司工人，后于2004年下岗，此后由其自行缴纳社保。2008年9月17日，原告的母亲张水莲以夫妻投靠形式，将户口迁入其丈夫庄端妹的户籍住址梅列区徐碧村前街39号101室。同日，原告以子女投靠父母形式，也将户口迁入其父亲庄端妹的户籍住址。原告等人曾向徐碧街道办事处、梅列区政府等部门信访要求解决村民待遇问题。2012年12月17日，徐碧村第九届第七次村民代表会议审议通过《徐碧村村规民约》，该《徐碧村村规民约》第10条规定“外单位婚嫁入本村的妇女及婚后所生子女，不论是否属城镇或农村户籍以及是否属原招工或农转非的村民，其户籍关系从异地迁入本村之日次月起享受村民待遇。”另查明，被告分别于2013年9月18日、2014年1月14日按人均100000元和27000元的标准，将该村贵溪洋片区征地补偿款分配给村民，上述款项共计127000元。被告未将上述款项分配给原告，导致本案诉��。原审法院经审理后认为：《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》规定，农村集体经济组织依照民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费的，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，有权获得相应的份额。确定是否有权参与农村集体经济组织土地补偿费的分配，一般应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基本原则，同时以是否形成较为固定的生产、生活关系为条件，兼顾有无丧失集体经济组织成员资格的情形，并充分考虑农村土地承包所具有的基本生活保障功能来确定。农村集体经济组织成员资格取得包括原始取得和加入取得。原告出生后随母落户为城镇居民，成年后在路桥集团三三水泥有限公司工作，后于2004年下岗。2008年9月17日，原告的母亲张水莲以夫��投靠形式，将户口迁入其丈夫庄端妹的户籍住址梅列区徐碧村前街39号101室。同日，原告以子女投靠父母形式，也将户口迁入其父亲庄端妹的户籍住址。2012年12月17日，徐碧村第九届第七次村民代表会议审议通过《徐碧村村规民约》，该《徐碧村村规民约》第10条规定“外单位婚嫁入本村的妇女及婚后所生子女，不论是否属城镇或农村户籍以及是否属原招工或农转非的村民，其户籍关系从异地迁入本村之日次月起享受村民待遇”，该规定系经过村民代表会议审议通过，且不违反法律规定。至此，原告依法取得徐碧村集体经济组织成员资格。被告向村民发放贵溪洋片区征地补偿款127000元，原告作为该村集体经济组织成员有权享受同等待遇。综上所述，原审法院认为，原告依法取得被告集体经济组织成员资格，其主张要求被告支付征地补偿款127000元符合法律规定，原审法院予以支持。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：被告三明市梅列区徐碧街道徐碧村村民委员会应于本判决生效之日起五日内支付给原告庄忠海征地补偿款127000元。案件受理费2840元，因适用简易程序审理，减半收取1420元，由被告三明市梅列区徐碧街道徐碧村村民委员会负担。徐碧村委会不服原审法院判决，向本院提起上诉，其主要上诉理由是：一、被上诉人是居民户口，不是徐碧村村民，被上诉人不能因出生而自然取得其父亲所在的徐碧村集体经济组织成员的资格。二、2001年以前，被上诉人的母亲是城镇户口，根据当时的户籍政策，被上诉人一出生即随母成为城镇居民。而2001年后，福建省实行户籍制度改革，同一城市户口���址可以自由迁移。被上诉人将自己的户口住址自行迁入其父亲庄宝生所在的徐碧村，只是户口本上登记的住址发生变化，并不改变其居民户口的性质，更不能因此而取得徐碧村集体经济组织成员资格。三、被上诉人将户口住址迁移到徐碧村，并未经徐碧村以民主议定程序接纳为本村集体经济组织成员，不能取得徐碧村的村民资格。根据福建省高级法院闽高法（2014）423号《关于审理农村征地补偿款分配纠纷案件若干问题的纪要》第六条第二款规定，因其他原因将户口迁入集体经济组织所在地的，需经集体经济组织村民会议以民主议定程序表决同意接纳为集体经济组织成员，方能取得集体经济组织成员资格。被上诉人为城镇居民，其将户口自行迁入徐碧村，而未经徐碧村村民会议民主议定程序接纳为集体经济组织成员，并不能取得徐碧村村民资格，当然也无权分配徐���村的土地补偿款。四、在我国，居民户和农业户有着本质上的区别和严格的界限。至今，在涉及集体经济组织权益的问题上，居民和农民仍有严格的区分和界线。因此，居民户和农业户绝不仅仅是一个户口本上的住址迁移就可以转换身份的。一审法院简单地以户口住址迁到徐碧村，或户口本上的住址在徐碧村的地域上，判决他们可分配村集体经济组织的巨额财产，显然否定了农村集体经济组织的“组织性”，侵害了集体经济组织的财产权益，损害了集体经济组织其他成员的合法权益，违反了法律赋予集体经济组织的村民自治权利，是错误的。五、梅列区法院原来曾判决过有关当事人可分配土地补偿款，是否可以因此而在本案中继续分配土地补偿款的问题。上诉人认为：1、这些判决只是针对当时所分配的土地款作出的判决，而不是对当事人村民资格的永久性确认，���能因为当时的案件支持了原告的主张，就认定其在本案中当然享有村民资格，可继续分配土地补偿款。2、从这些判决认定的事实来看，当时并没有查明当事人的户口是否属城镇居民的性质，以及他们是否纳入城镇社会保障体系的情况，完全按户口本上登记的住址作出判决，凡住址在徐碧村的就认定他们具有徐碧村村民资格，这显然是错误的，存在明显的瑕疵。3、2014年省高院作出闽高法423号纪要，重新明确了认定村民资格的条件，应当以现行有效的规定或精神作出判决。闽高法423号纪要第六条第二款规定，因其他原因将户口迁入集体经济组织所在地的，需经集体经济组织村民会议以民主议定程序表决同意接纳为集体经济组织成员。第九条明确规定，已取得设区市非农业户的，应当认定其丧失集体经济组织成员资格。而一审法院将大量的已农转非，甚至已在国有单位参加工作数十年，纳入了城镇社保体系，或已退休的人员均认定其具备村民资格，并分配土地被偿款，显然是错误的。六、一审中，许多被上诉人为达到分配土地补偿款的目的，隐瞒自己就业或工作、或已纳入城镇社保的事实，或者说自己只是临时工，在家待业或无业，甚至连户口的性质是农业户还是居民户都不说实话，以此认为他们以徐碧村的土地为基本生活保障，要求分配土地补偿款。上诉人认为，这种理由是根本不能成立的，以此认定他们具有徐碧村村民资格更是错误的。综上，一审法院判决事实不清，证据不足，判决显失公平，严重损害了上诉人的集体财产权益和其他村民的合法权益。为此，请二审法院依法撤销一审判决，依法作出公正的判决。被上诉人答辩称：一、上诉人徐碧村在第七届（2006年）、第八届（2009）、第九届（2012年）村民代��大会制定的村规民约中，均规定“外单位嫁入本村的妇女及婚后所生子女，不论是否属城镇或农村户籍以及是否属原招工或农转非的村民，其户籍关系从异地迁入本村之日次月起享受村民待遇……”。涉案征地补偿款分配时，徐碧村第九届村民代表大会制定的村规民约仍然有效，而并非上诉人所称的“2009年经村民会议表决已否定了答辩人可享受村民待遇”；二、答辩人系通过子女投靠父母的方式将户籍迁入上诉人农村集体经济组织的，并未违反法律的规定，亦符合上诉人村规民约规定的取得集体经济组织成员资格条件。2008年，答辩人以子女投靠父母的方式将户籍迁入徐碧村，答辩人系徐碧村村民庄端妹的儿子，依据《徐碧村村规民约》规定，完全可以取得徐碧村村民资格。三、答辩人与上诉人集体经济组织已经形成较为固定的生产、生活关系，需要涉案土地作为���本生活保障。答辩人祖祖辈辈均生活在徐碧村，答辩人父母亲均有徐碧村集体经济组织成员资格，答辩人以子女投靠父母的方式将户籍迁入徐碧村，已经与上诉人集体经济组织形成较为固定的生产、生活关系。征地补偿款分配时，答辩人不存在丧失集体经济组织成员资格的情形。涉案土地被征用导致答辩人失去基本生活保障，故答辩人有权参与分配征地补偿款。综上，答辩人认为，一审判决认定事实清楚，采信证据正确，请二审法院依法驳回上诉，维持原判，保护答辩人的合法权益。经二审审理查明：上诉人除对原审判决对庄忠海缴纳社保已满16年，已经享受退休待遇这一事实没有加以认定。被上诉人除对原审判决对庄忠海目前是失业且之前享有三个月的村民待遇这一事实认定有遗漏有异议外，双方当事人对原审判决认定的其他事实没有异议。对双方当���人无异议的事实，本院予以确认。另查明，二审庭审中，上诉人徐碧村委会向法庭提交了两份证据：证据一是（XX）闽XX第XX号福建省高级人民法院民事裁定书，证明转为城镇居民的已经不再具有集体经济组织成员资格，供法庭参考；证据二是徐碧街道徐碧村委会对本案争议的土地分配款按在册人口进行分配的表决签字名单，证明本案土地补偿款是经过全体村民表决同意的。被上诉人质证认为：对于证据一的真实性没有异议，对裁定书所认定的内容与本案不具有关联性，所以不能作为本案的依据。对于证据二的真实性有异议，形成的时间没法确认，而且一审没有提交，该证据形式上也不符合《村民委员会组织法》规定，上面没有开会的时间、地点等信息，对于其证明的内容不予以认可。本院认为，证据一系福建省高级人民法院的裁定书，但其认定的事实与本案没有关联性，本院不予确认。证据二应在一审时提供，被上诉人未提供，本院不予确认。本院认为，本案争议的焦点为被上诉人庄忠海是否具有徐碧村集体经济组织成员资格。综合本案分析，被上诉人于1970年1月23日出生，出生后随母落户为城镇居民。成年后在路桥集团三三水泥有限公司工作，自小就纳入了城镇居民社会保障体系，并不具有徐碧村集体经济组织成员资格。其虽于2008年以子女投靠父母形式将户籍关系迁回其父亲的户籍所在地梅列区徐碧前村39号101室，但《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，凡是涉及到村民的重大核心利益问题，必须通过村民会议讨论决定。而农村集体经济组织成员资格的确定以及土地被征收后的土地补偿费分配事宜，涉及每一个村民的切身利益，与全体村民利益直接相关，应当由农村集体经济组织依���《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条的规定，组织民主议定程序讨论决定。因被上诉人庄忠海本人身份是城镇居民，要取得徐碧村集体经济组织成员资格，需经过民主议定程序接纳其为该村集体经济组织成员，而本案没有证据证明徐碧村有召开村民会议、村民代表会议或者村民小组会议的议事规则讨论同意接纳庄忠海为农村集体经济组织成员，故庄忠海不能因迁回户口必然成为徐碧村集体经济组织成员。原判认为庄忠海因子女投靠父母落户而取得徐碧村集体经济组织成员资格，判决上诉人徐碧村委会支付征地补偿款127000元不当，应予以纠正。上诉人徐碧村委会的上诉意见成立，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条、第一百七十条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销三明市梅列区人民法院（2015）梅民初字第831号民事判决，即被告三明市梅列区徐碧街道徐碧村村民委员会应于本判决生效之日起五日内支付给原告庄忠海征地补偿款127000元。二、驳回被上诉人庄忠海的诉讼请求。二审案件受理费2840元，由被上诉人庄忠海负担。一审案件受理费2840元，因适用简易程序审理，减半收取1420元，由被上诉人庄忠海负担。本判决为终审判决。审判长  张连财审判员  谢学斌审判员  方丽萍二〇一六年八月十日书记员  陈艳红附：本判决所依据的法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条第二审人民法院应当对上诉请求的有关事实和适用法律进行审查。第一百六十九条第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。第二审人民法院审理上诉案件，可以在本院进行，也可以到案件发生地或者原审人民法院所在地进行。第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。