河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）石行初字第00153号原告李学军，男，1953年8月14日出生，汉族，住河北省保定市莲池区。委托代理人赵俊岭、姚占海，河北佳蓬律师事务所律师。被告河北省人力资源和社会保障厅。地址:石家庄市新华区维明北大街**。法定代表人王亮，厅长。委托代理人蔡抚民、陈建辉，河北省人力资源和社会保障厅工作人员。第三人国网河北省电力公司保定供电分公司，地，地址:保定市阳光北大街**/div>法定代表人王军利，总经理。委托代理人王莉，该公司人力资源部工作人员。原告李学军因不服被告河北省人力资源和社会保障厅2013年3月6日对其作出的退休核准审批一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后,于2015年3月23日作出（2015）石行初字第00001号行政判决。河北省人力资源和社会保障厅不服，上诉至河北省高级人民法院,河北省高级人民法院于2015年6月15日以（2015）冀行终字第91号行政裁定,裁定撤销石家庄市中级人民法院（2015）石行初字第00001号行政判决；发回审理。本院依法组成合议庭，于2015年11月6日对本案进行了公开开庭审理。原告李学军及其委托代理人赵俊岭、姚占海，被告的委托代理人蔡抚民、陈建辉，第三人的委托代理人王莉到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告李学军请求撤销被告河北省人力资源和社会保障厅2013年3月6日作出的编号132××××****《河北省参保人员退休核准表》中的审批意见；依法责令被告重新作出具体行政行为，按照1953年办理退休，补发退休日之前的工资和相关待遇；诉讼费用由被告承担。具体起诉理由如下：被告在2013年3月6日对《河北省参保人员退休核准表》(编号:132××××****)批准退休的审批意见是错误的。原告出生时间为1953年6月,养老金应从办理退休手续之日起领取。原告于1970年12月参军,在填写入伍登记表时,误将年龄填为1952年6月,到部队后由组织在原表上更正为l953年6月。在档案里所有年龄显示都是1953年6月出生。1992年转业到保定供电公司，公司在发放工资、调级、晋升职务、退居二线等形成的档案资料记载均为1953年6月出生，公司在长达20多年的人事档案管理中，没有对1953年出生提出过异议。从部队档案到地方档案所有材料、公安局派出所的户籍登记、身份证、所在村的证明、直至退休前的公示,均记载的是1953年6月出生。2012年9月所在单位人资部按1952年退休,上报省人社厅社保处审批时未予批准。原因就是申报年龄与实际年龄不符。2013年1月供电公司再次按1952年退休上报。《河北省参保人员退休核准表》审批意见为“同意该参保人员从2012年6月退休,基本养老金从2013年2月计发”。公司自2012年7月停发工资，2013年2月养老金开始发放，期间7个月空档没有收入。原《劳社部[1999]8号文》规定:“职工从办理退休、退职手续之日起领取养老金。原《冀劳社[2006]67号文》,关于贯彻《河北省企业职工基本养老金计发办法》有关问题的通知第十条也明确规定，达到正常退休年龄因单位原因造成退休延期的,个人账户继续记载,但其延期时间不计算缴费年限,劳动保障部门按其到达正常退休年龄时批准退休,从办理退休手续的下月计发待遇。可见,退休审批意见是错误的，请求法院予以撤销。原告李学军向本院提供了如下证据：1、身份证复印件;2、河北省公安厅常住人口登记卡；3、中国人民解放军军官转业证书；4、中国人民解放军五六三六三部队政治部证明；5、冉庄村证明；6、保定西关派出所报入户口审批表（四张）；7、手机信息；8、河北省参保人员退休核准表；9、劳动合同；10、劳动合同变更协议；11、河北省劳动人事厅《关于在办理干部、工人退休时如何认定出生时间和退休时间问题的通知》（冀劳人险[1990]253号）；12、劳动部办公厅关于核定职工退休年龄问题的复函；13、劳社部（1999）8号文《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》；14、河北省养老保险处关于李学军退休时间与养老金计发时间不一致问题的意见；15、河北省劳动和社会保障厅（冀劳社[2006]67号）；16、河北省石家庄市中级人民法院行政判决书。被告河北省人力资源和社会保障厅答辩称，李学军系原国网河北省电力公司保定供电分公司职工，2012年3月4日保定供电公司对2012年应退休人员的基本情况进行了公示，李学军的公示情况为“出生年月1952年6月,参加工作时间1970年12月22日,办理退休时间2012年6月”。单位按照以上信息为原告填报《河北省参保人员退休核准表》,原告在表格中签字确认并另行注明“本人1953年6月出生”。因原告对出生日期有异议,且《应征公民兵役登记表》出生年月项目有涂改现象。用人单位2013年1月委托天津市天鼎物证司法鉴定所对“李学军档案中《应征公民兵役登记表》出生年月栏内“1953年6月”填写的字迹中的“3”字是否有涂改,改写前数字是几进行了司法鉴定。天津市天鼎物证司法鉴定所出具的《鉴定意见书》(津天鼎[2013]物证鉴字第042号)鉴定意见为:李学军档案中《应征公民兵役登记表》出生年月栏内“1953年6月”填写字迹中的“3”字是由“2”字改写而成。原告也承认这一事实。1999年3月9日劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》(劳社部[1999]8号)第(二)条规定：“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时,以本人档案最先记载的出生时间为准”。经审查李学军档案中最先记载的出生时间是《应征公民兵役登记表》,我厅依据该表并结合司法鉴定机构出具的鉴定意见认定李学军的出生日期是1952年6月。批准其2012年6月退休的行为认定事实清楚,适用依据适当,认定结论正确。关于贯彻《河北省企业职工基本养老金计发办法》有关问题的通知(冀劳社[2006]67号)第十二条规定:参保人员达到正常退休年龄,由企业或档案管理单位申报,经社会保险经办机构审核、劳动保障行政部门核准后,书面通知企业或档案管理单位,由社会保险经办机构按规定计发养老保险待遇。不存在审批程序倒置和违反法定程序的问题。第十条规定:职工达到正常退休年龄时,单位应及时为职工办理退休手续。达到正常退休年龄因单位原因造成退休延期的,个人账户继续记载,但其延期时间不计算缴费年限，劳动保障部门按其达到正常退休年龄时批准退休,从办理退休手续的下月计发待遇。因本人对其出生日期为“1952年6月”不认可,造成未能按期核准退休,直至2013年1月司法鉴定结果为1952年出生,单位按照程序重新申报。按照政策规定核准其2012年6月退休,司法鉴定结果的次月计发待遇适用法规适当,认定结论正确。请求法院予以支持。被告河北省人力资源和社会保障厅向本院提供了以下证据：l、退休职工基本情况公示；2、参保人员退休核准表、基础信息表；3、应征公民兵役登记表；4、司法鉴定意见；5、劳社部发[1999]8号文件。第三人国网河北省电力公司保定供电分公司口头答辩称，同意被告河北省人力资源和社会保障厅所作审批意见。答辩人在职工退休审批上都是按照正规规定执行的，因李学军档案中出生时间有涂改，所以进行了鉴定，经鉴定李学军档案中出生时间应为1952年。经审理查明,原告李学军于1970年12月参军,1992年转业到保定供电公司工作，退休前系国网河北省电力公司保定供电分公司职工。在部队服役期间档案所记载的出生时间（除入团登记表为1954年6月外）均为1953年。1992年转业到保定供电公司后，在工资发放、调级、退居二线等形成的档案资料记载均为1953年6月。从部队到地方42年间档案材料以及公安局派出所的户籍登记、身份证等显示的是1953年出生。2012年3月4日，保定供电公司对2012年应退休人员的基本情况进行了公示，李学军的公示情况为“出生年月1952年6月,参加工作时间1970年12月22日,办理退休时间2012年6月”。单位按照以上信息为李学军填报《河北省参保人员退休核准表》和《河北省参保人员退休基础信息表》,李学军在表中确认签字,并另行注明“本人1953年6月出生”。因李学军对出生日期有异议,且档案中《应征公民兵役登记表》出生年月一栏有涂改痕迹。2012年被告对李学军退休未予审批。2013年1月第三人委托天津市天鼎物证司法鉴定所对“李学军档案中《应征公民兵役登记表》出生年月栏内“1953”年进行了司法鉴定,天津市天鼎物证司法鉴定所认定:检材字迹是由“2”字改写形成。保定供电公司于2013年3月将司法鉴定结果与李学军相关资料上报被告进行退休审批,被告河北省人力资源和社会保障厅于2013年3月6日作出审批意见:“同意该参保人员从2012年6月退休，基本养老金从2013年2月计发”。第三人保定供电公司自2012年7月停发了李学军的工资，李学军从2013年2月领取基本养老金，期间7个月空档未能领取工资，也未享受基本养老金。2014年6月4日，李学军不服被告作出的上述审批意见，向河北省人民政府提出行政复议，2014年11月28日，复议机关作出冀政复决[2014]45号《行政复议决定书》，维持了被告作出的审批意见，原告不服，诉至本院。本院认为，原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）第二条第（二）项规定：对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。本案中，第三人向被告河北省人力资源和社会保障厅申报的《河北省参保人员退休核准表》和《河北省参保人员退休基础信息表》，填写的李学军出生年月为1952年6月，依据的是李学军《应征公民兵役登记表》记载的出生时间。对于李学军档案中最先记载其出生时间的《应征公民兵役登记表》，被告河北省人力资源和社会保障厅提供了天津市天鼎物证司法鉴定所的司法鉴定意见书以说明该表出生年月栏“1953年6月”中的“3”字是由“2”字改写而成，对此李学军予以认可，但李学军称改动是填错后由组织在原表上予以更正。李学军居民身份证所记载其出生时间为1953年。在原告李学军档案中存在不同出生时间记载，但多数记载为1953年与其居民身份证所载出生时间一致，且李学军档案最先记载出生时间的《应征公民兵役登记表》虽有改动但也为1953年。被告河北省人力资源和社会保障厅没有证据证明李学军档案中《应征公民兵役登记表》出生年月栏的改动是否系经组织批准及是否与事实相符，而以改动前的1952年6月作为李学军的出生时间作出批准退休的行为，依据不足，事实不清。原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）在文末规定：职工从办理退休、退职手续之日起领取养老金。被告河北省人力资源和社会保障厅对李学军退休核准审批意见载明：“同意该参保人员从2012年6月退休，基本养老金从2013年2月计发”。由此造成原告李学军办理退休手续与领取基本养老金期间出现了7个月空档，不符合上述规定。综上，被告河北省人力资源和社会保障厅对原告李学军作出的退休核准审批意见认定事实不清，理据不足，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告河北省人力资源和社会保障厅于2013年3月6日对原告李学军作出的退休核准审批意见；二、责令被告河北省人力资源和社会保障厅重新作出核准审批意见。案件受理费50元由被告河北省人力资源和社会保障厅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审 判 长  任高彬审 判 员  张 力代理审判员  邢秀杰二〇一六年一月六日书 记 员  石 璐