湖南省怀化市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)湘12行初47号原告梁仁云。原告梁巨洪。原告梁钜民。以上三原告均委托代理人丁樵，湖南五溪律师事务所律师。被告靖州苗族侗族自治县人民政府，地址靖州苗族侗族自治县渠阳东路69号。法定代表人田连钊，县长。委托代理人向春霞，系靖州苗族侗族自治县人民政府法制办公室工作人员。委托代理人鞠晓海，系靖州苗族侗族自治县国土资源局工作人员。第三人湖南冠通置业有限责任公司，地址靖州苗族侗族自治县红星路。法定代表人李立芳，董事长。委托代理人谭显友，湖南人和人（怀化）律师事务所律师。委托代理人李惠鸿，湖南人和人（怀化）律师事务所。原告梁仁云、梁巨洪、梁钜民诉被告靖州苗族侗族自治县人民政府、第三人湖南冠通置业有限责任公司撤销国有土地使用权证纠纷一案，于2016年3月15日向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月18日受理后，依法组成合议庭，于2016年8月2日公开开庭审理了本案。原告梁巨洪及委托代理人丁樵，被告靖州苗族侗族自治县人民政府的负责人李彬，委托代理人向春霞、鞠晓海，第三人湖南冠通置业有限责任公司的委托代理人谭显友、李惠鸿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告靖州苗族侗族自治县人民政府于2013年7月16日给第三人湖南冠通置业有限责任公司颁发了靖国用（2013）第321号国有土地使用权证。原告梁仁云、梁巨洪、梁钜民诉称，靖国用（2013）第321号国有土地使用证所登记的土地范围有原告的承包使用的责任田，该土地没有办理农用地转用手续，征收时没有经过使用权人的确认，且没有与原告签订征地补偿安置协议，未对被征地村民实施具体、明确的安置补偿方案，强行占用原告的土地。2015年12月25日，被告在信访答复中告知该地已于2013年6月给第三人颁发了靖国用（2013）第321号国有土地使用权证。因此，被告颁证程序违法，严重侵犯了原告的土地承包经营权等合法权益。为维护法律尊严，特提起行政诉讼，请求判决：1、依法撤销被告颁发给第三人的靖国用（2013）第321号国有土地使用权证；2、依法责令被告及第三人停止施工、恢复土地原状；3、本案诉讼费由被告承担。原告梁仁云、梁巨洪、梁钜民于2016年8月1日向本院提交了以下证据：证据1、梁巨洪、梁钜民、梁仁云身份证复印件，拟证明原告的主体资格，梁巨洪、梁钜民是梁仁云的儿子；证据2、靖州苗族侗族自治县人民政府组织机构代码证，拟证明被告的主体资格；证据3、湖南冠通置业有限公司企业登记信息，拟证明第三人系合法成立的公司及企业有关情况；证据4、靖国用（2013）第321国有土地使用权证，拟证明：（1）、被告非法将座落于靖州县城梅林西路、水平路交叉口的原告所承包的集体农用地登记给第三人,(2)、非法侵占集体土地，（3）、侵犯原告的承包经营权；证据5、靖州渠阳镇飞山村民委员会责任田承包证明，拟证明原告承包经营的土地在2013第321号国有土地使用权证范围内；证据6、靖州苗族侗族自治县国土资源局限期腾地告知书，靖国土资腾告字[2015]第8号，拟证明原告承包经营的土地在2013第321国有土地使用权证范围内，被告行为是非法侵犯原告的土地承包经营权；证据7、靖州苗族侗族自治县国土资源局行政限期腾地履行催告通知，拟证明原告承包经营的土地在2013第321国有土地使用权证范围内，被告行为是非法侵犯原告的土地承包经营权；证据8、怀化市人民政府申请农用地转用、土地征收备案表（2009）政土备字第2号，拟证明被告申请转用农用地在怀化市人民政府备案的被转用农用地用地单位为靖州县城郊村、飞山村；证据9、靖州县2009年度第一批次城市建设用地拟征（占）地土地权属情况汇总表，拟证明靖州县2009年度第一批次城市建设用地的对土地权利人城郊村、飞山村拟征地的土地面积有关情况；证据10、湖南省国土资源厅办公室湘国土资公开告知[2015]96号，拟证明原告申请政府信息公开的事实；证据11、湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单（2009）政国土字第1113号，拟证明：（1）湖南省人民政府对靖州县2009年度第一批次城市建设用地农用地转用的被用地单位为飞山管委会城郊村，（2）靖州县人民政府征用原告承包的飞山村的集体土地没有办理农用地转用手续，（3）靖州县人民政府依据（2009）政国土字第1113号审批单征收原告的承包的集体土地，系侵占飞山村集体土地和侵犯原告承包经营权的非法行为；证据12、信访事项转送告知单湘国土资信访[2015]1881号，拟证明原告主张权利的有关事实；证据13、申请报告、笔录、靖州苗族侗族自治县信访复查委员会，靖信访复查[2015]04号，靖信访复查[2015]05号，关于靖州苗族侗族自治县飞山乡飞山村吊桥组、文官巷组未同意转让土地的村民给市信访局“诉求报告”的回复函，拟证明原告主张权利的事实；证据14、靖州苗族侗族自治县城市建设投资有限责任公司文件，靖城投信访答字（2015）15号，关于梁巨洪等3人反映信访事项的答复意见书，拟证明原告通过信访于2015年12月25日从答复意见书中得知所承包经营的土地于2013年6月被被告出让给了第三人的事实。证据15、建筑工程施工许可证，拟证明第三人侵占原告所承包的集体土地非法施工的情况；证据16、飞山村民委员会文官巷村民小组所出具靖州苗族侗族自治县人民政府征地经过，拟证明被告颁证程序违法的事实。被告靖州苗族侗族自治县人民政府答辩称，（一）靖国用（2013）第321号国有土地使用权证颁证事实依据充分。2009年10月，经湖南省人民政府批准，被告征收了原飞山管委会飞山村、城郊村集体土地20.6143公顷，其中包含原告承包的责任田1115.38㎡，用于靖州县2009年度第一批次城市建设用地。经被告职能部门依法实施征地后，于2012年8月挂牌出让位于靖州县永平路以西、梅林西路以北的土地，即靖国用（2013）第321号国有土地使用权证所登记的地块。第三人竞得该地块，于2012年12月与靖州县国土部门签订了《国有建设用地使用权出让合同》。（二）靖国用（2013）第321号国有土地使用权证登记程序合法。依据《土地登记办法》有关规定，靖州县国土部门在收到第三人土地登记申请资料后，履行了受理、核实、审查等程序，并于2013年6月14日在网站、行政机关宣传栏、拟登记地块所在地进行了为期30日的土地登记公告，期间没有任何人提出异议。因此，被告于2013年7月16日为第三人颁发了靖国用（2013）第321号国有土地使用权证。（三）原告的诉讼理由不能成立。被告征收原告所在的土地系农村集体经济组织所有，依法经过湖南省人民政府批准，发布了征收土地公告和征收补偿安置方案公告，进行了实物调查及安置补偿工作，符合《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，程序合法。因此原告的起诉理由不能成立。综上所述，被告为第三人核发靖国用（2013）第321号国有土地使用权证，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告靖州苗族侗族自治县人民政府于2016年4月8日向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据：证据1、湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单，证据2、靖州县2009年度第一批次城市建设用地（靖州大市场）勘测定界图，证据1、2拟证明涉案土地依法办理了农用地转用、土地征收手续；证据3、征收土地告知书及送达回证，证据4、征地公告及公示照片，证据5、征地补偿安置方案公告及送达回证，证据3-5拟证明征收涉案土地，依法履行了征收土地告知、征地公告、征地补偿安置方案公告、告知听证权利等程序；证据6、征地补偿登记资料，拟证明就征收原告所承包的土地进行了征地补偿登记；证据7、银行存款凭证，拟证明原告收到所在村民集体拨付的土地征收安置补偿款；第二组证据、第三人提交的土地登记申请资料：证据8、土地登记申请书，证据9、冠通公司董事会决议、法人代表身份证明、企业法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证，证据10、国有建设用地使用权出让合同，证据11、出让红线图，证据12、土地出让金缴纳凭证，证据13、完税证、房地产税收结算证明单，证据8-13拟证明第三人冠通公司依法提交了土地登记申请资料；第三组证据、土地登记核实资料：证据14、地籍调查表、飞山村民委员会认界宗地图，证据15、指界委托书，证据14、15拟证明国土部门组织冠通公司和相邻宗地权利人指界，确认权属界线；第四组证据、土地登记公告资料：证据16、土地登记公告（含现场公告照片和网上公告截图），拟证明国土部门对土地登记进行了为期30日的土地登记公告；第五组证据、办证审批及发证资料：证据17、土地登记审批表，证据18、国有土地使用证复印件，证据17-18拟证明靖国用（2013）第321号国有土地使用证依法核发；证据19、靖州县国有土地使用权登记发证台账（2013年），拟证明第三人冠通公司领取了土地证；第六组证据、法律依据：证据20、《中华人民共和国土地管理法》，证据21、《中华人民共和国土地管理法实施条例》，证据22、《征用土地公告办法》，证据23、《湖南省实施办法》，证据24、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，证据25、《湖南省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》，证据26、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，证据27、《土地登记办法》，证据28、《湖南省土地登记办法》。第三人湖南冠通置业有限责任公司陈述称，第三人在同意被告答辩意见的基础上，补充认为：由于第三人在涉案土地上已经作了大量投资，大部分房产已经出售并已使用。如果撤销了该国有土地使用证，势必影响购房户的切身利益。被告给第三人颁发的靖国用（2013）第321号国有土地使用权证不应当撤销。第三人湖南冠通置业有限责任公司于2016年5月23日向本院提交以下证据：证据1、成交确认书，拟证明第三人冠通公司在2012年9月24日通过靖州县国土资源局举办的国有建设用地使用权挂牌出让活动中，通过合法的竞标获得涉案土地的国有建设用地使用权，并与靖州县国土资源局签订了成交确认书，第三人冠通公司受让土地程序合法的事实；证据2、国有建设用地使用权出让合同，拟证明第三人冠通公司在通过合法的竞标获得涉案土地使用权后，依照法定的程序与出让人靖州县国土资源局签订了国有建设用地使用权出让合同，该合同合法有效，第三人冠通公司受让土地合法的事实；证据3、靖州县建设用地规划设计条件通知书、承诺书，拟证明：（1）涉案土地已经由靖州县国土资源局向靖州县规划局请求提出规划设计条件，靖州县规划局已对涉案土地的开发出具建设用地规划设计条件通知书的事实；（2）靖州县城市建设投资有限责任公司向靖州县国土资源局出具承诺书，涉案地块红线范围内的征地补偿、拆迁补偿等由城建投公司负责的事实；证据4、靖州县人民政府国有土地使用权出让审批单，拟证明第三人冠通公司受让涉案地是经过相关有权出让部门的行政审批，审批单明确了土地出让的方式、价格、用途、年限、面积及出让总金额，第三人冠通公司受让土地合法的事实；证据5：（1）靖州县地方税务局房地产税收结算证明单，（2）湖南省非税收收入一般收据，（3）收据，拟证明第三人冠通公司受让涉案土地在已经按照法律规定及合同约定缴纳了出让金和税费及土地补偿费。经本院2016年8月1日组织各方当事人庭前交换证据并质证，原告梁仁云、梁巨洪、梁钜民对被告靖州苗族侗族自治县人民政府提供的证据发表如下质证意见：对证据1、2的合法性、关联性均有异议，不能证明涉案土地依法办理农用地转用手续，被用地单位是飞山管委会城郊村，被批准的单位是飞山管委会城郊村，与原告所在的飞山村没有关系；对证据3的合法性有异议，送达回证没有送达给当事人，土地所有权人和使用权人均没有签字，也没有土地所有权人的盖章，飞山村文官巷组所有权人也没有盖章，原告也没有签字，所以应视为没有送达；对证据4的合法性有异议，按法律规定应该在村组所在地予以公告，但是本案中没有进行公告；对证据5的真实性、合法性、关联性均有异议，被告所提交的飞山组、文官巷组的土地所有权人没有盖章，原告没有签字，提交的其他组与本案没有关联；对证据6的真实性、合法性、关联性均有异议，不能证明对涉案土地进行了登记，双方共同确认以后才生效，如果农户或使用权人拒绝确认的话，那么应进行公证，所以被告单方面进行的确认不具有法律效力，对送达回证的合法性有异议，李启顺是马场口的组长与本案没有关联，吊桥组、文官巷组、飞山组送达回证的合法性有异议，没有所有权人的公章，所以送达只代表其个人；对证据7的银行存款凭证的真实性、关联性没有异议，对合法性有异议，原告对补偿安置有异议以后没有领取补偿款，政府利用职权强制性的将补偿款支付给原告；对证据8的合法性有异议，不具有合法性，这块土地没有办理农用地转用手续，属于非法侵占农民承包集体土地经营权，审批表上村民小组没有签字的情况下就办理了审批表不具有合法性；对证据9董事会决议、法人代表身份证明的真实性、合法性、关联性均没有异议，对授权委托书的合法性有异议，原告认为第三人无权对涉案集体土地进行委托办理土地权属相关事宜，侵占了农村集体土地所有权和原告的土地承包经营权；对证据10，国有建设用地使用权出让合同是复印件，对其合法性有异议，所出让的标的是农用地，还没有办理农用地转用手续就进行出让是非法无效的；对证据11出让红线图的合法性有异议，还没有办理农用地转用手续前就进行出让侵犯了集体土地所有权和原告的土地承包经营权；对证据12-13的合法性有异议，这块土地是农用地，没有办理农用地转用手续，任何人无权在这块土地上进行其他任何活动，这个行为侵占了农村集体土地所有权和原告的土地承包经营权；对证据14的合法性有异议，地籍调查表、飞山村民委员会认界宗地图是非法的，在还没有办理农用地转用手续之前任何组织和个人无权在这块土地上进行其他任何活动，这个行为侵占了农村集体土地所有权和原告的土地承包经营权；对证据15指界委托书的合法性有异议，虽然是飞山村民委员会出具的，但是出具的是吊桥组和文官巷组集体土地，这两个组作为村民委员会下面的小组集体，对土地没有办理农用地转用手续变成建设用地之前，所有行为应该经过小组的同意，村委会擅自委托他人进行指界侵占了两个组对土地的合法权益；对证据16的合法性有异议，土地登记公告侵犯了原告所在地集体土地合法权益和原告作为两个组的村民的土地承包经营权，是非法的；证据17不能证明是依法核发的，土地来源不合法，土地没有办理农用地转用手续变成建设用地之前，被告擅自颁发给第三人属于侵占农村集体所有权和原告对土地的承包经营权，应依法予以撤销；对证据19的合法性有异议，第三人领取土地证的行为是非法的，应依法予以收回；对证据20-28法律条文的真实性、合法性没有异议，但被告没有按照这些法律条文进行办理，根据这些法律条文被告属于不遵守法律法规的行为，土地管理法第44条明确规定农用地必须办理农用地转用手续才能变成建设用地，但是被告还没有办理农用地转用手续就把原告承包经营的土地变成了建设用地是非法的。第三人湖南冠通置业有限责任公司对被告靖州苗族侗族自治县人民政府提供的证据没有异议。被告靖州苗族侗族自治县人民政府对原告梁仁云、梁巨洪、梁钜民提供的证据发表如下质证意见：对证据1原告的身份证明需法庭核实，被告不发表意见；证据2被告法人的身份证明在证据材料中没有，不知道与被告提交的是否一致；证据3第三人企业登记信息在网上打印，应该到有权机关调取并加盖公章，网上信息的真伪被告不作认定；证据4靖国用（2013）第321国有土地使用权证被告也提交了，对真实性没有异议，对原告的证明目的有异议，以被告的证明目的为准；对证据5真实性、合法性、关联性均有异议，看不出证明内容，证明里面的单位“石”和“平方米”怎么换算不得而知；证据6-7与本案没有关联，与办证行为也没有关联；证据8-9与办证行为没有关联，但是湖南省政府审批载明的土地面积与怀化市政府备案载明的面积一致，并在红线图范围之内；证据10与本案没有关联；证据11被告也举证了，对原告的证明目的有异议，以被告的举证目的为准；证据12-15与本案没有关联；证据16讲述的是征地经过，与本案要求审查土地证的行政行为是没有关联的。第三人湖南冠通置业有限责任公司对原告梁仁云、梁巨洪、梁钜民提供的证据发表如下质证意见：证据1-3与被告县政府的质证意见一致；证据4不能证明原告的证明目的，同时证明第三人开发土地的手续齐全；证据5真实性、合法性、关联性均有异议，证明人不详，证明内容不详，与正常的证明形式不相符；证据6不能证明原告的证明目的，同时证明政府在处理相关土地的问题上尽到了相关权利义务的告知；证据7-8不能证明原告的证明目的；证据9同被告质证意见一致，不能证明原告的证明目的；证据10与本案没有关联性；证据11不能证明原告的证明目的；证据12-14与本案没有关联性；证据15不能证明原告的证明目的，同时证明第三人施工取得政府的相关手续是合法的；对证据16真实性、合法性、关联性均有异议。原告梁仁云、梁巨洪、梁钜民对第三人湖南冠通置业有限责任公司提供的证据发表如下质证意见：对证据1-5合法性均有异议，土地管理法明确规定任何单位和个人不得侵占和买卖或以其他形式非法转让土地，靖州县国土资源局将农村集体土地没有办理农用地转让就挂牌拍卖，侵犯了农村集体土地所有权和原告的土地承包经营权，国土局的行为是非法的，这块土地是农用地，没有办理农用地转用手续，不能进行招挂牌进行拍卖和办理土地出让事宜。被告靖州苗族侗族自治县人民政府对第三人湖南冠通置业有限责任公司提供的证据没有异议。经庭审质证，本院对证据作如下确认：（一）对被告靖州苗族侗族自治县人民政府向本院提供的证据材料作如下确认：证据1-7系被告征收原告承包地的相关证据材料，能够证实被告为第三人颁发靖国用（2013）第321号国有土地使用权证的土地权属来源，本院予以采信。证据8-15系第三人湖南冠通置业有限责任公司为办理靖国用（2013）第321号国有土地使用权证，而向被告提交的申请材料，符合《土地登记办法》第九条之规定，本院予以采信。证据16、17、19系被告颁证的程序，本院予以采信。证据18系靖国用（2013）第321号国有土地使用权证，为本案诉争的对象，不属于证据的范畴，本院不予采信。证据20-28系颁证的相关法律法规，本院作为行政机关行政行为合法性的法律依据予以确认。（二）对原告梁仁云、梁巨洪、梁钜民向本院提供的证据作如下确认：证据1-3本院作为各方当事人的身份资料予以采信。证据4系本案诉争的对象，不属于证据的范畴，本院不予采信。证据5-10、12-16均与本案无关联性，本院不予采信。证据11系湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单，能够证明原告承包地被征收，本院予以采信。（三）对第三人湖南冠通置业有限责任公司向本院提供的证据作如下确认：第一组、第二组证据能够证明第三人持有的靖国用（2013）第321号国有土地使用权证登记的土地的权属来源，本院予以采信。第三组证据与本案无关联性，本院不予采信。第四组、第五组证据能够证明土地经审批，并完税后，被告为第三人颁证，符合法律规定，本院予以采信。经审理查明，2009年10月12日，湖南省人民政府以（2009）政国土字第1113号农用地转用、土地征收审批单，征用了飞山管委会、城郊村的土地，共计20.6143公顷。被告及其职能部门对原告的承包地进行了征收，并在原告没有领款的情况下，被告将原告的土地征收补偿款汇入了原告的账户。2012年9月24日，第三人在靖州苗族侗族自治县国土资源局举办的国有建设用地使用权挂牌出让活动中，竞得本涉案土地。2012年12月14日，靖州苗族侗族自治县国土资源局与第三人湖南冠通置业有限责任公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》，将所征收的土地出让给了第三人。2013年6月14日，第三人在缴纳完土地出让金并完税后提出土地登记申请。被告进行地籍调查、公告及土地登记审批，于2013年7月16日，为第三人颁发了靖国用（2013）第321号国有土地使用权证。本院认为，本案争议的焦点在于被告靖州苗族侗族自治县人民政府为第三人湖南冠通置业有限责任公司颁发的靖国用（2013）第321号国有土地使用权证是否合法。《土地登记办法》第九条第一款规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。”本案被告根据湖南省人民政府（2009）政国土字第1113号农用地转用、土地征收审批单，将原告的承包地进行了征收。第三人通过靖州苗族侗族自治县国土资源局的挂牌出让竞买获得该涉案宗地，并于2012年12月14日与靖州苗族侗族自治县国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，故被告为第三人登记的土地权属来源明确。第三人在申请办理靖国用（2013）第321号国有土地使用证时，提交了其公司身份证明材料、土地登记申请书以及完税证明。被告在进行了地籍调查、公告及土地审批的基础上，为第三人颁发靖国用（2013）第321号国有土地使用权证，符合《土地登记办法》第九条的规定，本院予以支持。综上所述，被告靖州苗族侗族自治县人民政府为第三人颁发靖国用（2013）第321号国有土地使用权证的行政行为合法，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告梁仁云、梁巨洪、梁钜民的诉讼请求。案件受理费50元，由原告梁仁云、梁巨洪、梁钜民负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  尹卫红审 判 员  何志良代理审判员  李容容二〇一六年八月八日代理书记员  肖丽红附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。