山东省日照市中级人民法院行 政 裁 定 书(2016)鲁11行终120号上诉人（原审原告）唐永敏，女。上诉人（原审原告）王皓（曾用名王金刚）。上列两上诉人委托代理人王培高。被上诉人（原审被告）五莲县公安局，住所地五莲县人民路。法定代表人张仲武，局长。委托代理人任鹏，该局法制大队副大队长。委托代理人郭红霞，该局户政科科长。上诉人唐永敏、王皓因与被上诉人五莲县公安局行政赔偿一案，不服日照市东港区人民法院（2016）鲁1102行初7号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审查明，唐永敏、王皓原为磨台子村村民。1987年10月5日，唐永敏、王皓将户口从磨台子村迁出，欲迁往金线头村。1998年唐永敏、王皓知晓户口丢失，后一直找五莲县公安局要求予以落户。五莲县公安局称因按当时的政策，落户须村（居）委会出具接收证明，但当时唐永敏、王皓居住地五莲县洪凝镇河西居委会及唐永敏、王皓亲属王培高所在单位五莲县建筑公司均拒绝出具接收证明，故无法给唐永敏、王皓恢复户口。2011年1月，五莲县公安局根据新的落户政策，将唐永敏、王皓户口强制落户于王培高所在单位五莲县建筑公司。唐永敏、王皓称其于2014年通过看新闻知道可以申请国家赔偿，便于2014年12月向五莲县人民法院递交了行政起诉状，该院告知其须赔偿机关先行处理。2015年6月10日，唐永敏、王皓向五莲县公安局递交国家赔偿申请书，要求五莲县公安局进行赔偿。2015年6月15日，五莲县公安局以“赔偿请求事项不属于国家赔偿范围”为由作出莲公赔不受字[2015]2015001号国家赔偿申请不予受理通知书，决定对唐永敏、王皓的国家赔偿申请不予受理。原审法院认为，唐永敏、王皓户口于1998年丢失，2011年1月五莲县公安局为其恢复户口。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内……”的规定，唐永敏、王皓如认为是五莲县公安局导致其户口丢失，侵犯了其合法权益，应于法定期间内向赔偿义务机关即五莲县公安局提出权利主张（赔偿请求）。而唐永敏、王皓自1998年已知其户口丢失，至2011年五莲县公安局为其恢复户口，唐永敏、王皓未曾向五莲县公安局主张任何权利，直至2015年才向五莲县公安局提出赔偿请求，已超过法律规定的两年赔偿请求时效。据此，原审依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条（七）项、第二十七条之规定，裁定驳回唐永敏、王皓的起诉。上诉人唐永敏、王皓上诉称，唐永敏、王皓原籍系五莲县叩官镇磨台子村（以下简称“磨台子村”），后于1987年10月5日迁入五莲县七宝山镇金线头村（以下简称“金线头村”）落户。1991年因计划生育问题，五莲县七宝山派出所（以下简称“七宝山派出所”）将唐永敏、王皓户口迁回原籍过程中将户口丢失。五莲县公安局在将唐永敏、王皓户口迁回时并未及时告知唐永敏、王皓。唐永敏、王皓直到1998年才得知户口丢失，为此，唐永敏、王皓不得不来回奔走解决户口问题，但一直无果。直到2010年，有了国家落户政策，在唐永敏、王皓的哭闹下五莲县公安局才将唐永敏、王皓的户口落下。五莲县公安局的行为使得王皓在长达20年的时间里成为“黑人”，母子二人因此没能实现开办旅馆的理想，成为无业游民，假如唐永敏、王皓有户口的话就能够到黄岛开饭店，自1998年至2010年可赢利380-390万元，由于五莲县公安局剥夺唐永敏、王皓的户口，也就是剥夺了唐永敏、王皓的身份权，致使唐永敏、王皓错过创业的好时机，要求五莲县公安局赔偿给唐永敏、王皓造成的损失390万元；因五莲县公安局剥夺了唐永敏、王皓合法户口权益20年，对唐永敏、王皓人格、名誉均造成了严重损害，生命××受到极大伤害，要求五莲县公安局赔偿损失130万元；王皓落下户口时已32岁，被剥夺身份权20年，无权结婚，又因是“黑人”在社会上造成影响，至今未成家，这一切均是五莲县公安局造成的，要求五莲县公安局赔偿400万元；除以上损失外还有其他重大损失。请求撤销原审裁定，支持上诉人的诉讼请求。被上诉人五莲县公安局辩称，第一，唐永敏、王皓的起诉超过法定起诉期限。从唐永敏、王皓起诉状中的自述可知，唐永敏、王皓自1998年已经知道没有落上户口，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条之规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，唐永敏、王皓提起行政赔偿已超过法定起诉期限。第二，唐永敏、王皓起诉状中的陈述与事实不符，五莲县公安局在办理户口过程中事实清楚、证据充分、适用法律依据准确。经查，1987年10月5日，唐永敏、王皓的户口从磨台子村迁出，欲迁往七宝山派出所落户，按《中华人民共和国户口登记条例》（1958年施行）第十条第一款规定：“公民迁出本户口管辖区，由本人或者户主在迁出前向户口登记机关申报迁出登记，领取迁移证件，注销户口”；第十三条第一款规定“公民迁移，从到达迁入地的时候起，城市在三日以内，农村在十日以内，由本人或者户主持迁移证件向户口登记机关申报迁入登记，缴销迁移证件”。当时户口为手工管理，经查阅七宝山派出所为金线头村建立的户口登记簿，并无唐永敏、王皓户口信息登记。而据证人证言及原始户口档案，唐永敏、王皓自1987年从磨台子村迁出，仅到金线头村办理了户口变动证，而未到七宝山派出所办理落户登记，七宝山派出所对其户口迁移情况毫不知情。因此，唐永敏、王皓是因个人原因未到派出所落户。第三，五莲县公安局对唐永敏、王皓户口办理情况程序合法。2010年12月，唐永敏及其丈夫王培高到五莲县公安局处申请为唐永敏、王皓恢复户口，五莲县公安局按照山东省公安厅《关于认真解决我省农村地区无户口人员落户问题的通知》告知其无户口人员落户需要村委证明等材料。当时王培高所在单位五莲县建筑公司不同意接受唐永敏、王皓户口，其二人所租住的五莲县洪凝镇河西居委会亦不同意接受唐永敏、王皓户口。五莲县公安局为帮助唐永敏、王皓解决户口问题，多次协调沟通未果，后考虑其实际生活所需，根据日照市公安局《关于进一步明确户籍管理工作中有关问题的通知》（日公通字[2006]77号）关于对限制落户的单位村居公安机关可直接办理落户的有关精神，经研究于2011年1月为唐永敏、王皓强制落户于五莲县建筑公司。唐永敏、王皓对此十分感激，专程向五莲县公安局赠送锦旗表示感谢。第四，唐永敏、王皓所谓的行政赔偿请求无理无据。适用《中华人民共和国国家赔偿法》第一章总则第二条规定的前提是“国家机关和国家机关工作人员行使职权”，而唐永敏、王皓的户口是因为个人原因未到派出所落户导致无户口，并非是派出所将其户口迁出注销导致其无户口。该法第二章行政赔偿第一节赔偿范围第五条明确规定：“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：……（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的”，因此，唐永敏、王皓请求行政赔偿无法律依据。对于其行政赔偿数额的请求，亦没有任何依据。综上，五莲县公安局依法履行法定职责，事实清楚，依法有据，程序合法，请求依法驳回唐永敏、王皓的赔偿请求。原审中各方当事人提交的证据均已随案移送本院，可以作为认定案件事实的证据，二审查明事实与原审一致。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算”。2011年1月，五莲县公安局将唐永敏、王皓户口强制落户于王培高所在单位五莲县建筑公司，如五莲县公安局行使职权侵犯了唐永敏、王皓的合法权益，唐永敏、王皓最迟应在2011年1月知道，唐永敏、王皓于2015年6月10日向五莲县公安局递交国家赔偿申请书，要求五莲县公安局进行赔偿，明显已超过法律规定两年的请求赔偿时效。唐永敏、王皓未提供证据证实存在请求赔偿时效中止的合理事由，应由唐永敏、王皓承担举证不能的法律责任，本案中不存在赔偿时效中止的情形。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  尚 华审 判 员  高月玉代理审判员  王亮民二〇一六年八月二十九日书 记 员  裴凤文