贵州省织金县人民法院民 事 判 决 书(2016)黔0524民初40号原告李某昌，男，某年某月某日生，穿青人，农民。委托代理人欧阳全，男，贵州施仁律师事务所律师。被告织金县某某煤矿。负责人张某某，该个人独资企业实际投资人。原告李某昌与被告织金县某某煤矿土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2016年1月8日立案受理后，依法由审判员王家武适用简易程序公开开庭进行了审理。原告李某昌及其委托代理人欧阳全、被告织金县某某煤矿负责人张某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李某昌诉称：2007年4月17日，我与被告达成租用土地协议，约定将我的承包地出租给被告使用，租期为15年，协议签订后，被告将经原告租用的土地用于煤矿经营生产，2011年6月4日被告采矿许可期限届满。原被告签订的合同违反了合同法、土地管理法、农村土地承包经营法的强制性规定，应为无效合同。请求判决：1、确认原告李某昌与被告签订的《租用土地协议》无效；2、判令被告返还原告位于织金县某某镇某某村某某组承包的土地。为支持其诉讼主张，原告在举证期限内向本院提交了下列证据材料：1、书证：原告身份证，用以证实原告身份情况。经质证，被告无异议。2、书证：2007年4月17日原、被告共同签订的《租用土地协议》，用以证明原、被告签订租用土地协议的事实。经质证，被告无异议。3、书证：土地承包合同书，用以证明原告就对其出租的土地享有土地承包经营权的事实。经质证，被告无异议。4、书证：被告采矿许可证，用以证明被告主体适格的事实。经质证，被告无异议。5、书证：某某镇二道坡煤矿租用某某村土地租金付款明细表，用以证明原被告签订租用土地后原告已领取租金的事实。经质证，被告无异议。对于原告提供的证据材料，被告无异议，本院依法予以采纳，作为认定本案案件事实的依据。被告织金县某某煤矿辩称：对于原告诉称的原、被告签订租用土地协议的事实无异议，签订协议是双方当事人真实意思表示，是双方合意形成并且已经实际履行，原告的请求不合法，请求驳回原告的诉讼请求。为支持其答辩请求，被告织金县某某煤矿在举证期限内向本院提交下列证据材料：书证：织府函【2013】145号《织金县人民政府关于织金县某某煤矿采矿许可证延期的函》，用以证明被告采矿权延期的原因是高速公路征占引起的事实。经质证，原告对真实性无异议，但认为采矿许可必须是采矿许可证，另外按照文件规定时间，被告已经丧失采矿权。书证：贵州省国土资源厅黔国土资源矿管函【2014】1046号《关于织金县某某煤矿申请采矿权转让（兼并重组）的审核意见》，用以证明被告的采矿权已经与贵州某某矿业有限公司兼并重组和被告开采期限得到延期的事实。经质证，原告无异议。书证：被告织金县某某煤矿与贵州某某矿业有限公司产生诉讼的一、二审判决书，用以证明被告采矿权是有效的事实。经质证，原告对真实性无异议，但称达不到被告的证明目的。书证：2015年12月29日国土资源网站上贵州64号被告织金县某某煤矿列为公示关闭对象。用以证明被告采矿权在2015年12月29日前仍有效的事实。经质证，原告无异议。书证：贵州省煤矿企业兼并重组工作领导小组办公室、贵州省能源局黔煤兼并重组办【2015】99号《关于对贵州某某矿业有限公司主体企业煤矿兼并重组实施方案的批复》，用以证明被告采矿权未丧失的事实。经质证，原告无异议。书证：贵州高速公路开发总公司《关于夏蓉高速织金至纳雍段建设用地压覆织金县某某煤矿的情况说明》、贵州省国土资源厅黔国土资储压函【2010】305号《关于对新建铁路织金至纳雍项目建设用地压覆矿产资源评估的批复意见》，用以证明被告织金县某某煤矿被高速、铁路压覆导致停止建设的事实，并非被告方不能生产经营。经质证，原告无异议。书证：原告等人及被告承诺书一份，用以证明被告与织金至纳雍段铁路项目部签订的承诺书从2013年起算还有10年的有效期以及被告采矿权未丧失的事实。经质证，原告无异议。对被告提供的上列证据原告无异议的，本院依法予以采纳，作为认定本案案件事实的依据。为查清本案事实，本院收集调取如下证据材料：视听资料：照片一组四张，照片内容显示为：原、被告签订土地租用协议后被告已使用租用土地的现状。经质证，原、被告均无异议。书证：织金县国土资源局织国土资复字【2010】16号《关于织金县某某煤矿临时使用土地的批复》，主要内容为：你矿关于申请办理临时用地的申请及附件收悉。根据《中华人民共和国土地管理法》及《贵州省土地管理条例》的有关规定，现批复如下：一、同意你矿使用织金县某某镇某某村的集体土地0.5681公顷作工业广场和附属设施用地，临时使用土地期限为两年，自本批复下达之日起计算。……经质证，原告对真实性无异议，但认为被告方应在期满后将土地垦复返还给原告方。被告对真实性无异议，但认为其已经交纳了地质灾害保证金，是否垦复应由国土资源部门决定。书证：2016年1月20日织金县国土资源局出具的证明一份，该证明主要内容为：“证明织金县某某煤矿于2010年6月到我局办理临时用地，我局于2010年6月8日（织国土资复字【2010】16号）批复，同意该矿使用织金县某某镇某某村的集体土地0.5681公顷作为工业广场和附属设施用地，临时用地使用期限为2010年6月8日至2012年6月8日。特此证明”，经质证，原、被告质证意见同上。对本院收集调取的以上两份证据，原、被告无异议，本院予以采纳，作为认定本案案件事实的依据。经审理，本院认定本案如下事实：原、被告于2007年4月17日签订租用土地协议，双方协议将原告位于织金县某某镇某某村树脚组二道坡煤矿处的承包地984.42㎡出租给被告开办煤矿，协议的主要内容为：一、租用期限：15年。从2007年4月17日至2022年4月17日止；二、租金。乙方按每平方米壹拾贰圆（12元）人民币计算，按实际丈量为准，一次性付现金给甲方；三、乙方在租用的土地内修建的建筑及公共设施，若煤矿不办后，全属甲方所有……十、此协议为一式三份，甲、乙双方各执一份，村委会一份。协议签订后被告给付原告15年租金11813.04元。原告交付土地给被告后，被告在该土地和给案外人李某强、李某珍、李某俊、李某文等人租用的承包地上修建了办公楼、职工宿舍、工业广场和井筒。2010年被告织金县某某煤矿依法向织金县国土资源局申请临时建设用地手续，2010年6月8日，织金县国土资源局作出织国土资复字【2010】16号《织金县国土资源局关于织金县某某煤矿临时使用土地的批复》，批复同意被告使用织金县某某镇某某村的集体土地0.5681公顷作为工业广场及附属设施用地。2010年因织纳铁路和夏蓉高速从被告织金县某某煤矿矿区经过，致使被告织金县某某煤矿不能进行建设，被告申请采矿许可证延期，2013年11月26日，织金县人民政府以织府函[2013]145号《织金县人民政府关于织金县某某煤矿采矿许可证延期的函》上报贵州省国土资源厅，同意该矿许可证延期。另查明，2013年1月18日，经织金县某某镇某某村村委会的协调，原告李某昌、案外人张某良、李某成等人、被告织金县某某煤矿与中铁五局（集团）有限公司织金至纳雍段铁路建设项目部达成协议，由被告织金县某某煤矿将给原告李某昌、案外人张某良、李某成等人租用的土地中部分出租给中铁五局集团有限公司织金至纳雍段铁路建设项目部作为办公用地，租用期限按照50年计算，由被告织金县某某煤矿领取了10年补偿费，余下40年补偿费由原承包人领取。本院认为：原、被告签订租用土地协议，系经原、被告双方自愿协商一致，系双方当事人的真实意思表示，未违反法律的禁止性规定，根据《中华人民共和国农业承包法》、《中华人民共和国物权法》规定，土地承包人可以将其承包地采取出租等方式流转，原、被告双方已将土地租用协议留存所在村民委员会，属备案行为，被告对所租用的土地已向国土部门申请办理了用地批准手续，因此双方所签订的租用土地协议合法有效。对于原告所称双方签订的《租用土地协议》违反法律禁止性规定无法律规定，故其主张不予支持，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国物权法》第一百二十八条，《中华人民共和国农业承包法》第三十二条，《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，判决如下：驳回原告李某昌的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由原告李某昌负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或诉讼代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审判员  王家武二〇一六年一月二十七日书记员  许 勇