江苏省高级人民法院行 政 裁 定 书(2016)苏行申757号再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：薛涛。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：金晶莹。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：陈铁瑛。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张文才。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王秀红。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：吴国才。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：周龑。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：喻丽梅。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：泮伊敏。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：邓晓琳。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：俞齐芳。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：俞慧芳。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：何大壮。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：李雪云。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：车永民。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：龚东升。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：熊祖平。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：姚明。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：方应根。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：江桂芳。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王丽君。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：郏桂香。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：冯元者。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：严虹。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王惠。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：吴立平。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张忠芳。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：魏强。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王迎春。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘萍。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄惠萍。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘丽艳。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨龙扣。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘志华。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：路建伟。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：陈菊英。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：陈金娥。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：吴新龙。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：邹慧双。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：韩璐。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：沈佳俐。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：周俊。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：邱宏宏。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄霞妹。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：邱巧巧。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王乐喜。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨静。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王凤延。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：周丽霞。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：高奇望。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：翁传其。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：何正雄。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：吴雪芳。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：陈斌杰。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：潘景章。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄朝晖。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张燕。以上再审申请人共同委托诉讼代理人：吉峰,上海博拓律师事务所律师。以上再审申请人共同委托诉讼代理人：周晓,上海博拓律师事务所律师。薛涛等57人因诉无锡市住房保障和房产管理局(以下简称无锡市住房局)、江苏省住房和城乡建设厅（以下简称省住房厅）房屋行政登记一案，不服江苏省无锡市中级人民法院2015年9月22日作出的(2015)锡行诉终字第00071号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查。本案现已审查终结。薛涛等57人申请再审称，一、一、二审裁定的依据与事实不符，适用法律错误，其再审申请符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条的规定。1、本案属于对复议决定不服提起的行政诉讼；2、本案属于涉及不动产的具体行政行为的行政案件；3、一、二审法院在没有开庭审理的情况下，直接认为《房屋所有权证书》明确载明了房屋位置等信息，薛涛等57人对该行政行为具体内容是明知的，这一事实认定是错误的，薛涛等57人不知道无锡市住房局的该具体行政行为内容；4、薛涛等57人的起诉符合法律规定的起诉期限要求。二、二审法院在没有开庭、没有询问当事人的情况下，直接裁定驳回上诉，剥夺了当事人的诉讼权利，属于严重的程序违法；三、本案属于“本辖区内重大、复杂的案件”，应由二审法院管辖。综上，一、二审法院认定不清、适用法律错误，请求撤销二审裁定，并依法立案受理本案。2015年7月，薛涛等57人以无锡市住房局、省住房厅为被告向无锡市崇安区人民法院提起行政诉讼称，其虽取得商铺的产权，但无法确定商铺的位置，《房屋所有权证书》的平面图不符合规范要求。无锡市住房局在房产登记过程中失职不当，侵害其合法权益，其对省住房厅维持原行政行为的复议决定不服。请求：判令撤销无锡市住房局颁发的《房屋所有权证书》，并重新颁发符合法律规范的房屋所有权证书；本案诉讼费由无锡市住房局、省住房厅承担。一审法院经审查认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。目前，上述规定仍然可以继续适用。本案所涉《房屋所有权证书》登记发证日期至今均已超过2年，现薛涛等57人要求撤销上述《房屋所有权证书》均已超过起诉期限，故对薛涛等57人要求撤销无锡市住房局颁发的《房屋所有权证书》并重新颁发合法房屋所有权证书的起诉均不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款之规定，一审法院于2015年8月3日作出的（2015）崇行诉初字第0008号行政裁定：对薛涛等57人的起诉不予立案。薛涛等57人不服一审裁定，向江苏省无锡市中级人民法院提起上诉。二审法院审查查明，无锡市住房局自2011年8月起就位于无锡市锡沪东路99号的各商铺向薛涛等57人陆续颁发《房屋所有权证书》。薛涛等57人认为房产证分户图没有体现出房屋权界限、四面墙体的归属和周邻关系的表述，以及拥有合法产权证却没有实际铺位、无门无墙、无固定界址点，向省住房厅申请复议。省住房厅作出行政复议决定书，维持无锡市住房局颁发的房屋所有权证书。二审法院认为，无锡市住房局颁发《房屋所有权证书》的行为是行政行为。《房屋所有权证书》载明了产权人、房屋位置、房屋状况、规划用途、房屋权属等信息。薛涛等57人对该行政行为的具体内容是明知的。薛涛等57人要求通过诉讼来撤销《房屋所有权证书》及重新颁发产权证书，应在法律规定的起诉期限内提出。现其未在规定期限内提起诉讼，一审法院以其起诉已超过起诉期限为由裁定不予立案，并无不当。省住房厅对薛涛等57人的行政复议申请进行处理，不影响法院依法对当事人行使诉权是否合法进行审查判断。综上，薛涛等57人的上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第八十九条第一款第一项之规定，裁定：驳回上诉，维持原裁定。本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，无锡市住房局于2011年向业主颁发了无锡市锡沪东路99号各商铺的《房屋所有权证书》，但薛涛等57人直至2015年才提起行政诉讼，已超过法定起诉期限，且无正当理由。故一、二审法院裁定对薛涛等57人的起诉不予立案并无不当。薛涛等57人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款第十五项、第七十四条之规定，裁定如下：驳回薛涛等57人的再审申请。审 判 长  葛晓燕审 判 员  王家祥代理审判员  潘四海二〇一六年八月三十日书 记 员  汪明珠