石家庄市新华区人民法院 行 政 判 决 书 （2007）新行初字第3号 原告魏某某，女，1937年12月8日出生，汉族，住石家庄市和平西路。 委托代理人解某某（原告魏某某之夫），1937年9月13日出生，汉族，住址同上。 委托代理人姚润然，河北北华律师事务所律师。 被告石家庄市某政府，住所地：石家庄市中山东路。 法定代表人冀某某，市长。 委托代理人魏某某，男，石家庄市某局新华分局地籍科科长。 被告石家庄市某局，住所地：石家庄市建胜路。 法定代表人顾某某，局长。 委托代理人陈某某，男，石家庄市某局新华分局地籍科科员。 原告魏某某请求法院判令石家庄市某政府、石家庄市某局履行法定职责，对原告提出的土地更正登记申请给予明确书面答复一案，于2006年11月30日向本院提起行政诉讼。本院于2006年12月5日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2007年4月17日公开开庭审理了本案。原告魏某某及其委托代理人解某某、姚润然，被告石家庄市某政府委托代理人魏某某、被告石家庄市某局委托代理人陈某某到庭参加诉讼。本案于2007年3月5日被河北省高级人民法院批准延长审理期限三个月。本案现已审理终结。 原告魏某某诉称，原告在石家庄市新华区西三庄乡东三庄村有房屋三间，并享有该房屋占有范围内的四分六厘五的宅基地使用权。1956年原告因参加工作将房屋交给其叔魏秋忙借用，但该房屋的所有权和宅基地的使用权仍归属原告。1971年，因魏秋贵刨树、宅基树木纠纷，魏秋忙、魏某某作为原告起诉至郊区人民法院，经郊区人民法院达成调解协议（71法郊军民字第25号民事协议书）：前院宅基的东半部由原告魏某某使用，西半部为魏秋忙使用，各自的房屋归各自所有，道路维持现状。魏秋忙夫妇死后，该房屋及宅基地一直由其子魏福喜、魏福顺借用，在1988年郊区宅基地换证时，魏福喜、魏福顺在原告毫不知情的情况下，申请将宅基地及房屋占为己有，原石家庄市郊区某政府在未查明事实的情况下，将原告有使用权的宅基地及申请人的房屋，违法登记在魏福喜、魏福顺的名下。2005年9月份，原告才发现属于自己所有的房屋及宅基地的使用权已归到魏福喜、魏福顺的名下。原告为维护自己的合法权益，于2005年10月26日向被告提出申请，请求依法注销西三庄乡东三庄村郊区某政府059号（持证人为魏福喜）、060号（持证人为魏福顺）宅基地使用证，将宅基地使用权依法确认归原告。诉讼期间，被告于2006年6月7日送达给原告一份《通知》，认为原告的申请不符合《土地登记规则》的有关规定，决定对原告提出的注销土地登记申请不予受理。2006年9月14日，原告向被告提出土地更正登记申请，被告2006年9月15日收到原告的申请书后，迟迟没有答复。原告认为，被告作为行政机关，应当对原告的土地更正登记申请依法受理并作出相应答复，现原告的不作为已经侵犯了原告的合法权益。为此，原告特向法院提起诉讼，请求法院依法判决。 被告石家庄市某政府辨称，魏某某所申请更正土地登记的宅基地来源为中华民国38年3月8日（即1947年3月8日）颁发的土地房产所有权证（石庄字第1868号华北区土地房产所有权证）。据证记载：有丕房三间，地基横阔3丈3尺（约10.89米），长阔8丈3尺（约27.39米）合计为0.45亩。1971年因魏秋贵刨树，宅基地树木发生纠纷。经原郊区人民法院达成调解协议书，确定：前院宅基地的东边边由魏某某使用；前院宅基地的西半边由魏秋忙使用；各自的房屋归各自所有，道路维持现状（见1971年3月17日（71）法郊军民字第25号民事协议书）。依据上述两个文件资料，申请人魏某某当时宅基地的位置应该是北侧东西宽为10.89米、并作落三间北方（坯房），南北长为27.39米，形状呈东西窄、南北长，西邻为魏秋忙。1979年12月9日，魏秋忙的两个儿子魏福喜、魏福顺在母亲临终前分家析产。在魏秋忙、魏某某的宅基地基础上，分为南、北两块宅基地，北块由魏福顺使用，南北长15.71米、东西宽约22.5米。南块由魏福喜使用，南北长15.71米、东西宽约23米，分别于1980年春天、1984年秋天翻建（折旧）房屋，并使用至今，宅基地现状随之发生变化。2006年3月22日上午，经新华分局调查，当事人魏福顺、魏福喜认定此次分家是由魏某某主持（见调查笔录）。1988年11月30日，经原郊区某政府审批，为魏福喜颁发了059号宅基地证，为魏福顺颁发了060号宅基地证，宅基地座落位置与分家时相同。2003年10月14日石家庄市东三庄村委会分别与魏福喜、魏福顺之子魏明晓签订了“交旧房及宅基地合同书”。原宅基地使用人，已将两处宅基地交给东三庄村委会。依据上述事实，魏某某确实曾经拥有过该宅基地并于1971年因宅基地树木纠纷作为原告主张过权利。自1979年12月9日魏福顺、魏福喜分家占用该宅基地，至2005年9月19日魏某某向石家庄市某政府提出注销原郊区某政府颁发的059、060号宅基地证，时间已相隔26年，才发现自己的权益受到侵犯并主张权利，与事实不符，具有不可推卸的责任。所以，根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四十八条、第五十二条之规定，应由东三庄村委会先报经石家庄市某政府批准，注销其土地登记，原宅基地由集体收回，再受理被答辩人的申请。 被告石家庄市某局辨称意见同上。 原告魏某某在起诉时向本院提供了以下证据： 1、《国内特快专递邮件详情单》（EQ442837484CN）。该详情单中记载内件品名为“1、《土地更正登记申请书》1份；2、《土地房产所有证》复印件1份；3、《71法郊军民字第25号民事协议书》复印件1份；4、魏福喜、魏福顺《石家庄市郊区宅基地申请清理申请表》复印件各1份。”该详情单收件人签名为：“市政府收发章。06年9月15日，上午10时15分。”此详情单右下角盖有“石家庄速递查讫专用章”。原告以此证明被告石家庄市某政府于2006年9月15日收到原告土地更正登记申请及相关材料。 2、《土地更正登记申请书》。主要内容为，原告请求石家庄市某政府对石家庄市新华区西三庄乡东三庄村魏福喜、魏福顺持有的宅基地使用证错登的情况进行更正登记。 经庭审质证，两被告对上述证据的真实性无异议，本院予以确认。但被告石家庄市某政府的委托代理人主张他没有见到上述申请书，故没能答复原告的请求。 原告及两被告在举证期限内向本院提供了若干证据材料，因与案件诉争事实缺乏关联性，本院未组织质证。 本院通过庭审质证及对证据的确认，认定如下事实：被告石家庄市某政府于2006年9月15日收到原告魏某某以特快转递形式向其递交的要求土地更正登记书面申请及相关材料，但在原告魏某某向本院提起行政诉讼前没有作出任何答复。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款规定：“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上某政府登记造册，核发证书，确认使用权；﹍﹍”第十六条第一款：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由某政府处理。”从此规定看，土地使用权争议应当由某政府处理。本案中原告魏某某为土地使用权争议向石家庄市某政府提出解决申请，符合法律规定。 《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行法定职责的期限另有规定的，从其规定。”根据上述法律规定，石家庄市某政府应当在接到原告魏某某的申请之日起60日内作出处理决定，但被告石家庄市某政府接到魏某某的申请至今已有180余天，不为任何意思表示，也没有向本院提交关于履行法定职责的期限的其他规定，其行为已构成不履行法定职责的失职行为，侵犯了原告的合法权益。 相对人的申请是启动行政程序的要件和前提，原告魏某某没有向石家庄市某局提出申请，被告石家庄市某政府在诉讼期间也没有证据显示将原告的申请材料转交某局，因此认定某局并不知情，那么被告石家庄市某局不负有作出一定行为的行政职责，不存在行政不作为问题。原告魏某某起诉石家庄市某局不作为的理由不能成立。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（三）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》五十六条（一）项的规定，判决如下： 一、责令被告石家庄市某政府自本判决生效之日起30个工作日内针对原告魏某某提出的土地更正登记申请提出处理意见。 二、驳回原告魏某某要求被告石家庄市某局对其进行答复的诉讼请求。 诉讼费80元，其他诉讼费300元，共计380元由被告石家庄市某政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审判长 韩 红 陪审员 翟洪双 陪审员 张吉刚 二〇〇七年四月十七日 书记员 闫 冰 附录： 《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条：“人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决： （一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持； （二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为； 1主要证据不足的； 2适用法律、法规错误的； 3违反法定程序的； 4超越职权的； 5滥用职权的。 （三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。 （四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。” 《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条：“有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： 起诉被告不作为理由不能成立的； 被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的； 被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的； 其他应当判决驳回诉讼请求的情形。”