湖南省张家界市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）张中行初字第127号原告胡小浓，曾用名胡芳，女，土家族。委托代理人李三林，湖南风云律师事务所律师。委托代理人李文化，湖南风云律师事务所律师。被告慈利县人民政府。住所地湖南省慈利县零阳镇笔架路。法定代表人高靖生，县长。委托代理人韩俊，男，汉族，系慈利县人民政府工作人员。委托代理人朱彩红，湖南慈姑律师事务所律师。第三人胡升海，男，土家族。原告胡小浓不服被告慈利县人民政府（以下简称县政府）颁发农村土地承包经营权证一案，本院于2015年9月10日立案后，于2015年9月12日、9月15日分别向被告及第三人送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2015年11月30日公开开庭审理了本案。原告胡小浓及其委托代理人李三林、被告区政府的委托代理人韩俊、朱彩红，第三人胡升海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2008年9月10日，慈利县人民政府为第三人胡升海颁发编号为11023001400号《农村土地承包经营证》，载明：土地承包合同编号23008010160，发包方：三官寺乡青龙村民委员会；承包方代表：胡升海。承包期限为1996年1月1日至2025年12月31日止，承包方土地承包经营权共有人情况为：胡升海、袁金翠、胡刚、张化梅、李久化。承包地总面积：5.5亩，承包地块总数（块）：17。原告胡小浓诉称：原告胡小浓系三官寺乡青龙村1组村民，与第三人胡升海系兄妹关系。1996年1月1日，被告慈利县人民政府为原告及第三人核实了土地承包经营权，明确原告与第三人以及其他家庭成员承包编号为23008010161农村土地承包权证上载明的土地，承包期限为1996年1月1日至2025年12月31日止。2008年3月10日，被告在为第三人为代表的家庭承包户颁发土地承包经营权时，却剥夺了原告的土地承包经营权，被告的行为违反了《农村土地承包法》等相关法律规定，且被告为第三人颁发的农村土地承包经营权证记载的内容与登记卡所记载的内容不相符。同时，经营权证本身也存在着很多瑕疵，明显不当。为维护自己的合法权益，特依法起诉，请求法院判决：1、撤销被告为第三人胡升海颁发的编号为23008010161农村土地承包经营权证；2、判决被告慈利县人民政府重新发放农村土地承包经营权证。原告胡小浓为证明其主张，向本院提供如下证据：证据1，武陵源区索溪峪镇黄龙路居民委员会出具的证明一份。拟证明胡芳在此该居委会八组没有分到农村承包土地，没有享受到组里利益分配，也证明原告在出嫁之后没有分到土地。证据2，拟证明：一、2015年原告才知道被告将土地经营权证发给了第三人；二、原告知情后积极行使了自己的权利。证据3，编号为23008010161农村土地承包经营权证，拟证明：一、证据内容显示土地承包经营权证共有人与土地承包经营权登记卡的内容不一致，土地承包经营证有很多瑕疵，最终证明被告颁发的土地经营权证不符合规定。证据4，土地承包经营权变更登记卡。拟证明：一、土地承包经营权证共有人与登记卡里面不一致；二、承包地块的情况与土地承包经营权证不一致；三、土地承包合同期限自1996年1月1日至2024年12月31日止，原告应当属于土地承包经营权证上载明的土地承包经营权共有人。被告慈利县人民政府答辩称：一、原告胡小浓起诉的部分事实与客观事实不符。被告不认同原告的观点。我国农村承包法第二十二条规定“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”同时，第二十三条规定“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”从以上规定可以看出：取得土地承包经营权是通过发包、承包土地，签订土地承包合同而获得的。人民政府登记、颁证行为，只是对承包土地、取得承包经营权的一种确认行为。本案中涉及原告的土地承包经营合同书及土地承包经营证登记卡上记载的内容是一致的，只是向原告家颁发的土地承包经营权证上记载的承包人由李久化替换了原告胡小浓。原告胡小浓的农村土地承包经营权只是没有得到人民政府的确认。人民政府并没有通过干预其行使承包经营权等行为而剥夺原告的承包经营权。因此，原告诉称被告“却剥夺了原告的土地承包经营权”是与客观事实不符的。二、原告胡小浓的承包经营权可以通过申请更正权证记载内容来得到确认。我国《农村土地承包经营权管理办法》第九条规定“农村土地承包经营权证登记薄记载农村土地承包经营权的基本内容。农村土地承包经营权证、农村土地承包合同、农村土地承包经营权证登记薄记载的事项应一致。”第十一条规定：“农村土地承包当事人认为农村土地承包经营权证和登记薄记载错误的，有权申请更正”。本案中，当事人持有的权证上记载的内容和登记薄、承包合同记载的内容部分是一致的，只是承包人的情况有一人由胡小浓变更为李久化。如果原告认为该内容记载错误，其完全可以根据该规定申请变更。综上，被告认为原告所诉的部分事实与客观事实不符，原告的权利可以通过申请更正来实现，请求法院在查明事实的基础上，依法公正处理。被告县政府向本院提交证据、依据有：证据1，《慈利县农村土地家庭承包合同书》1份。拟证明胡升海为代表，承包方为胡升海、袁金翠、胡岗（刚）、张化梅、胡小浓等成员和慈利县三官寺乡青龙村村民委员会签订了农村土地家庭承包合同书，承包了该村5.5亩，共计17块的土地。证据2，慈利县农村土地承包经营权证登记卡，来源于当时慈利县三官寺乡经管站的原始档案。拟证明慈利县三官寺乡青龙村村民委员会将其发包给以胡升海为代表家庭土地承包情况填写在农村土地承包经营权证登记卡上，该卡登记的土地承包信息和农村土地家庭承包合同书上的有关信息一致。第三人胡升海陈述：1、原告胡芳于1998年农历12月出嫁，2002年6月22日在张家界市武陵源区索溪峪镇河口八组上户定居，而且又是非农业户口，同时又享受河口村集体经济分配。2、原告出嫁后，所承包的土地没有任何个人和集体有任何转让和耕租，至到2001年连续3年弃耕抛荒，因此，依据土地承包管理法第37第和26条，组集体收回发包耕地，加上2002年和2005年企业建厂用地，全组会议都分别通过小调整，所以将土地使用权转让给胡升海。3、原告自1998年至2015年17年从未过问和使用土地，在转让期间，原告没有提出任何异议。4、原告胡芳现属于武陵源区索溪峪镇河口八组组民，而不属于慈利县三官寺乡青龙村1组组民和胡升海家庭成员，所以不能享受三官寺乡青龙村1组所管辖的土地使用权。5、胡升海现使用农村土地承包经营权证，是由村组批准，慈利县人民政府发证机关根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，经农业行政主管部门审查登记，人民政府批准所发证书。因此，胡升海所使用的农村土地承包经营权证是正当合法的。请求人民法院依法依规判决。第三人胡升海向本院提交的证据、依据有：证据1，农村土地承包经营权证；证据2，户籍证；证据3，土地调整证明一份，拟证明村里进行了重新发包；证据4，2003年农业税缴费单一份。以上证据综合证明颁证是合法的。经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据1没有异议，对证据2有异议，认为当时颁证时其完全不知情。第三人对被告提交的两份证据发表质证意见：对证据1提出异议，认为土地是1996年承包的，但颁发证书的时间是在2008年，是土地完善后才发证书的，该承包合同上的名字不是其签写的，原告胡小浓不是家庭成员，把她列进来不合理。被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1、2均有异议，第一份证据达不到其证明目的，居委会证明不能完全证实没有取得土地承包经营权，有村里的证明还要有乡镇一级的土地未登记的证明，共同才能达到证明目的；对于第二份证据不能证实其是在2015年才知道土地承包经营权证颁发给了第三人。对于证据3、4没有异议。第三人对原告提交的证据发表如下质证意见：对提交的4份证据均有异议，认为原告是非农业人员，也不是我的家庭成员，不符合颁证的资格。原告对第三人提交的证据发表如下质证意见：对于证据1、2、3、4的真实性、合法性、关联性均提出异议，认为证据1、2两份证据均系复印件，来源不合法，也达不到其证明目的，且土地承包经营权是任何人不能剥夺的；对证据3因没有人出庭作证，也没有署名时间，来源不合法，且证人也没有单独作证，多人作证不合法。被告对第三人提交的证据发表质证意见认为，1、村民委员会的证明来源不合法；2、农业税的缴纳单是其应当履行的义务，不能达到其证明目的。本院对上述证据认证如下：对于原告、被告、第三人提交的证据，经核对无异议的证据可以作为本案定案依据；对于原告提交的证据1、2、4因被告、第三人提出异议，合议庭认为，对于原告提交的证据1、2符合证据合法性、关联性、真实性要求，应予确认；对于证据4《慈利县农村土地承包经营权证登记卡》编号为2300801000161登记中承包土地经营权共有人5名家庭成员中载明有“胡芳”，与《慈利县农村土地家庭承包合同书》编号为230080101160号登记中承包土地经营权共有人亦有“胡小浓”的事实一致，但其中登记卡编号与合同书的编号不一致；对于被告提交的证据1、2，原告和第三人分别针对该两份证据提出异议，合议庭认为：两份证据均系从慈利县三官寺乡经营和社会保障服务站中档案复制，均能反映当地承包土地经营权证发放的情况，应予以采信；对于第三人胡升海提出被告提交的《慈利县农村土地家庭承包合同书》上“胡升海”签名不是本人所签，系他人代签的，且认为胡小浓不是其家庭成员，不应当列为承包经营权的共有人，但被告并没有提交其他证据予以佐证。对于第三人胡升海提交的证据，因原告、被告均提出异议，合议庭认为，该组证据以村组重新调整土地经营权的事实无其他证据佐证，不予采信。经审理查明：原告胡小浓曾用名胡芳，与第三人胡升海系兄妹，在胡小浓于1998年出嫁之前，胡小浓系慈利县三官寺乡青龙村集体经济组织成员，与母亲张化梅、兄长胡升海、袁金翠、胡刚同为家庭成员，胡升海代表与村民委员会签订农村家庭土地承包经营合同。2008年李久化嫁给胡升海之子胡刚。胡小浓于2002年6月。将户口迁入张家界武陵源区索溪峪镇河口村（黄龙路居委会）八组，登记姓名为“胡芳”，身份证号码为43081197205140042，户类型为：非农业家庭户口。2006年7月24日，原告胡小浓与其母张化梅一起在湖南省慈利县三官寺乡青龙村1组登记为农业户口，显示胡小浓为户主，其身份证号码：43082117305147028，至直2009年12月30日其农业户口被公安机关被吊销。2006年12月20日，慈利县三官寺乡青龙村村民委员会与胡升海签订的编号23008010160《慈利县农村土地家庭承包合同书》。2008年9月10日，慈利县人民政府为第三人胡升海颁发编号为11023001400号《农村土地承包经营证》，承包方土地承包经营权共有人情况记载：胡升海、袁金翠、胡刚、张化梅、李久化。但在慈利县三官寺乡经管和社会保险服务站的档案中编号23008010160《慈利县农村土地家庭承包合同书》“承包方土地承包经营权共有人情况”记载：胡升海、袁金翠、胡刚、张化梅、胡芳。其中“胡芳”即为胡小浓。本院认为：根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条的规定，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。同时，《中华人民共和国土地承包经营权证管理办法》第二条规定：“农村土地承包经营权证是农村承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。”本案中，原告胡小浓在本轮农村土地承包土地期限内（1996年1月1日至2025年12月31日），系慈利县三官寺乡青龙村1组的集体经济组织成员，享有农村土地承包经营权。有原告胡小浓保存的2006年7月24日原户口薄、慈利县农村土地承包经营权证登记卡记载可佐证，说明原告胡小浓于2002年将户口迁出，在胡升海代表家庭签订《慈利县农村土地家庭承包合同书》之后，且有证据证明原告胡小浓在户口迁入地没有享有承包土地及分配收益等相关权利。因此，对于原告胡小浓在原户口慈利县三官寺乡青龙村1组仍享有土地承包经营权，不得剥夺。本案被告县政府于2008年9月10日在给第三人胡升海颁发的编号为11023001400号《农村土地承包经营证》中承包方土地承包经营权共有人却没有记载原告的姓名，这与被告提交的编号23008010160《慈利县农村土地家庭承包合同书》记载不一致。且因第三人胡升海对于承包合同书上签署的名字不认可，虽然在登记卡上记载记载原告胡小浓为承包土地共有人，但农村土地承包经营权证持证人为“胡升海”。因此，被告县政府认为原告提出要求颁发土地承包经营权证的诉讼请求，可通过申请更正的形式不适用该种情形，本院不予支持。同样，第三人胡升海辩称村组已经收回原告胡小浓承包的土地并已经重新调整土地给其儿媳李久化的相关陈述依据不足，与《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条、第二十七条关于“在承包期内，发包方不得收回、调整承包地”的规定不相符，对其陈述理由本院不予采信。综上，被告县政府为胡升海颁发的农村土地承包经营权证的主要证据不足，应依法予撤销。对于原告胡小浓享有的农村土地承包经营权及份额应重新完善或签订农村土地承包手续后再给予确认。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告慈利县人民政府为胡升海颁发的编号为11023001400号《农村土地承包经营证》；二、责令被告慈利县人民政府重新作出作出行政行为。案件受理费50元由被告慈利县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长 钟 强代理审判员 范 然人民陪审员 屈迎昕二〇一六年一月十五日书 记 员 徐一君附相关法律法规条款：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：主要证据不足的；（二）适用法律、法律错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。2、《中华人民共和国农村土地承包法》（2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）（本法自2003年3月1日施行）第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员的承包权利。第二十一条发包方应当与承包方签订书面承包合同。承包合同一般包括以下条款：（一）发包方、承包方名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；（二）承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；（三）承包期限和起止日期；（四）承包土地的用途；（五）发包方和承包方的权利和义务；（六）违约责任。第二十三条县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。第二十七条承包期内，发包方不得调整承包地。第三十条承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回原承包地；妇女离婚或丧偶，仍在居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。3、《中华人民共和国土地承包经营权证管理办法》（农业部2003年12月1日）第二条农村土地承包经营权证是农村承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。农村承包经营权证只限承包方使用。第十一条农村土地承包当事人认为农村土地承包经营权证和登记薄错误的，有权申请更正。第十五条办理农村土地承包权变更申请应提交发下材料：变更的书面请求；已变更的农村承包合同或其它证明材料；农村土地承包经营权证原件。第十六条乡（镇）人民政府农村经营管理部门受理变更申请后，应及时对申请材料进行审核。符合规定的，报请原发证机关办理变更手续，并在农村土地承包经营权证登记薄上记载。第三十条本办法自2004年1月1日起正式施行。