4福建省高级人民法院行 政 判 决 书(2015)闽行终字第600号上诉人（原审原告）福建省仙游县象塘化工厂，住所地仙游县榜头镇象塘村。法定代表人罗实，厂长。委托代理人姜绍东，福建升恒律师事务所律师。上诉人（原审第三人）仙游县榜头镇象塘林杰茶艺厂，住所地仙游县榜头镇象塘村。经营者陈林杰，男，1975年11月12日出生，汉族，住仙游县，委托代理人杨明治，男，1944年7月16日出生，汉族，住仙游县，系仙游县榜头镇象塘林杰茶艺厂职工。被上诉人（原审被告）仙游县人民政府，住所地仙游县鲤城八二五大街919号。法定代表人郑亚木，县长。委托代理人黄世腾，福建朗天律师事务所律师。委托代理人傅德华，男，仙游县房地产管理中心工作人员。被上诉人（原审第三人）仙游县榜头镇象塘村第五村民小组，住所地仙游县榜头镇象塘*座厝。负责人陈建清，小组组长。委托代理人陈桂文，仙游县148法律服务所法律工作者。委托代理人林庆元，仙游县148法律服务所法律工作者。被上诉人（原审第三人）仙游县榜头镇象塘村民委员会，住所地仙游县榜头镇象塘村。法定代表人陈清员，主任。委托代理人陈政步，男，该村委会书记。福建省仙游县象塘化工厂（下称象塘化工厂）因诉仙游县人民政府房屋行政登记一案，不服莆田市中级人民法院(2015)莆行初字第214号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年12月28日公开开庭进行了审理。上诉人象塘化工厂的委托代理人姜绍东，上诉人仙游县榜头镇象塘林杰茶艺厂（下称林杰茶艺厂）的委托代理人杨明治，被上诉人仙游县人民政府的委托代理人傅德华、黄世腾，被上诉人仙游县榜头镇象塘村第五村民小组（下称第五村民小组）委托代理人林庆元，被上诉人仙游县榜头镇象塘村民委员会（下称象塘村委会）委托代理人陈政步到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，1993年11月10日仙游县人民政府颁发给象塘化工厂仙政房字第××号《房屋所有权证》。1999年4月仙游县人民政府颁发给象塘化工厂仙国用（1999）字第X077325号《国有土地使用证》。后象塘化工厂与林杰茶艺厂就该土地出租及厂房、设备出售事宜签订《产权转移协议书》，该房产于2012年12月28日过户至林杰茶艺厂名下。第五村民小组于2014年1月22日向仙游县人民法院起诉，请求撤销仙游县人民政府颁发给象塘化工厂的国有土地使用证。仙游县人民法院于2014年5月8日作出（2014）仙行初字第2号行政判决，判决撤销被告仙游县人民政府颁发给象塘化工厂的仙国用（1999）字第X077325号《国有土地使用证》。仙游县人民政府、象塘化工厂和林杰茶艺厂不服上诉，莆田市中级人民法院于2014年8月25日作出（2014）莆行终字第92号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。2015年4月13日，仙游县人民政府作出仙政文〔2015〕39号《仙游县人民政府关于注销仙政房字第××号房屋所有权证的决定》，根据《福建省城市房屋产权登记条例》第五条、第二十七条第一款第一项、第五项的规定，决定注销其颁发给象塘化工厂的仙政房字第××号房屋所有权证。原告不服，提起行政诉讼。原审认为，根据《福建省城市房屋产权登记条例》第五条规定，房屋产权登记应当遵循房屋所有权和该房屋占用范围内的土地使用权主体一致的原则。因土地颁证行为认定事实不清，证据不足，程序违法，诉争的土地属“以租代征”，征地手续并未完成。生效的（2014）莆行终字第92号行政判决将被告颁发给原告的国有土地使用证予以撤销。原告在未完成征地手续的情况下，申报房屋登记，属于申报不实。《福建省城市房屋产权登记条例》第二十七条第一款第一项的规定：申报不实，骗取房屋产权证书的，登记部门可以直接予以注销登记。被告根据生效的法院判决，结合原告房屋申报登记时提交的材料，注销原告的房屋所有权证并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回象塘化工厂的诉讼请求，受理费人民币50元，由象塘化工厂负担。(?javascript:void(1)”o”修改当事人?)象塘化工厂不服，向本院提起上诉称：原审适用法律错误，原审称上诉人所征用的土地属“以租代征”，征地手续并未完全到位是错误的。上诉人在征地时，已得到第五村民小组的同意签字，并加盖第五村民小组的印章，至本案发生争议时，已超过我国最长诉讼时间20年的规定，本案讼争房屋所占用的土地使用权仍属上诉人所有，原审维持被上诉人仙游县政府的决定无实际意义，未判令被上诉人为上诉人重新核发国有土地使用证是错误的。请求撤销原审判决，支持其诉讼请求。林杰茶艺厂不服，向本院提起上诉，其提出的上诉理由及请求与上诉人象塘化工厂的上诉理由及请求相同。被上诉人仙游县人民政府辩称：一、被上诉人仙游县人民政府于2015年4月13日作出的仙政文〔2015〕39号《仙游县人民政府关于注销仙政房字第××号房屋所有权证的决定》是依法行政；二、上诉人上诉无理，原审法院判决正确，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人第五村民小组辩称，被上诉人仙游县人民政府作为县级人民政府及原颁证机关发现颁证错误时有权作出注销决定，其作出的决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。原审判决正确，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人象塘村委会未提交书面答辩意见，但其在庭审中称其答辩意见与被上诉人仙游县人民政府的意见相同。经审查，一审期间，各方当事人在法定举证期限内向原审法院提交的证据材料，已经原审庭审举证质证，证据名称及证明对象均记录于原审判决书中，相应的证据材料亦随案移送本院，本院对原审法院采信的证据及据以认定的事实予以确认。本院认为，上诉人象塘化工厂原持有的仙国用（1999）字第X077325号《国有土地使用证》，因土地颁证行为认定事实不清，证据不足，程序违法，已被人民法院依法撤销。依生效的莆田市中级人民法院（2014）莆行终字第92号行政判决书中的认定，诉争的土地属于以租代征，征地手续并未完成。因此，上诉人象塘化工厂在申请办理房屋登记手续时，征地手续并未完成，上诉人象塘化工厂亦未提交充分的证据证明其在申请办理房屋登记手续时，提交了合法有效的用地证明材料，被上诉人仙游县人民政府据此认定上诉人象塘化工厂申报不实，并无不当，其注销上诉人象塘化工厂的房屋所有权证，亦符合“房地一致”的法律原则。因本案被诉行为系被上诉人仙游县人民政府于2015年4月13日作出的仙政文〔2015〕39号《仙游县人民政府关于注销仙政房字第××号房屋所有权证的决定》，至于上诉人主张的仙国用（1999）字第X077325号《国有土地使用证》的合法性问题，不在本案审查范围。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。两上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人福建省仙游县象塘化工厂、仙游县榜头镇象塘林杰茶艺厂共同负担。本判决为终审判决。审 判 长  吴声鸣代理审判员  许秀珍代理审判员  赖峨州二〇一六年一月二十六日书 记 员  孔德南附：本案涉及的相关法律条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。