广东省佛山市南海区人民法院民 事 判 决 书（2015）佛南法民一初字第1495号原告：刘敏红，女，汉族，住址：广东省佛山市南海区，公民身份号码：×××6926。委托代理人：刘海，广东邦南律师事务所律师。被告：佛山市南海区狮山镇白沙桥村第五股份合作经济社，住所地：广东省佛山市南海区。负责人：刘锦荣，社长。委托代理人：刘冲生，男，汉族，××年××月××日出生，住址：广东省佛山市南海区。委托代理人：伦兆煊，广东耀荣律师事务所律师。原告刘敏红与被告佛山市南海区狮山镇白沙桥村第五股份合作经济社侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2015年8月17日受理后，于2015年10月12日依法适用简易程序对本案公开开庭进行了审理。原告的委托代理人刘海、被告的负责人刘锦荣及委托代理人刘冲生、伦兆煊到庭参加了诉讼。案件审理过程中，本院于2015年10月12日对本案中止审理，后于2015年12月21日对本案恢复审理。本案现已审理终结。原告诉称：原告是佛山市南海区白沙桥村村民，户籍一直都在该村。因被告取消原告集体经济组织成员身份，原告于2009年3月20日向佛山市南海区狮山镇人民政府提出申请，2009年4月1日，佛山市南海区狮山镇人民政府作出狮府行决字（2009）263号《行政处理决定书》，确认原告具有被告集体经济组织成员身份，自2008年9月14日起享有该社成员同等待遇。原告于2009年10月10日向被告账户汇入3000元用于购股。2015年7月，被告向其集体经济组织成员发放2015年村民征地分配款743800元，但却拒绝向原告发放。为此，原告起诉请求法院判令：1、被告支付原告征地分配款743800元，并以743800元为基数，从起诉日起按中国人民银行同期同类贷款利率计付利息给原告，直至法院判决本息清偿之日止；2、本案诉讼费由被告承担。被告辩称：一、狮山镇政府作出《行政处理决定书》的具体行政行为违法，非法剥夺被告的答辩权、申请行政复议权等法定的救济权利。1、行政处理行为不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条“新入户人员，按照章程规定，经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格”的规定。因行政处理申请人未经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格，故行政行为明显违法。2、狮山镇政府“不公开”作出行政处理决定，整个行政处理过程没有依法告知被告对行政处理事项作出申辩或答辩。3、被告也从未签收过狮山镇政府有关行政处理通知，也没有收到其作出的涉案的《行政处理决定书》，故根本不知道（也不可能）在收到该决定之日起60日内向佛山市南海区人民政府申请行政复议。4、由于上述原因，被告的答辩权、申请行政复议权等法定的救济权利被非法法剥夺。二、原告是否被告成员？是否持有《成员证》？是否被告股东？是否持有《股权证》享有股权收益？这一系列重要事情都要以《章程》规定以及村民大会表决通过为准。经合法程序制定的《章程》至今仍然合法有效，本经济社的一切事项都必须严格按照该《章程》办事。但被告《章程》规定外嫁女子女不在配股购股范畴，不得进行股份分配。1、《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条规定“农村实行村民自治”的原则；第二十四条规定：“涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定方可办理”。2、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权”。3、被告《章程》证实：本经济社自章程订立之日至今一直都遵守这份合法的《章程》，本经济社的一切事务都严格按照本《章程》办事。《章程》第二章第八条对有关成员配股购股条件作了明确规定；第四章第十二条对有关出嫁女成员股权处理作了明确规定；第十三条又规定同时持有《成员证》和《股权证》的，才能享有股份分红的权利。经查，原告根本不符合《章程》上述条款规定。该《章程》多年来从未经合法程序修改过，本经济社全体成员都必须遵守这份《章程》。三、本社重大事情由股东大会决定。本经济社的最高权力机构全体成员大会（股东大会）高票数通过作出决议，坚决不同意给外嫁女子女持有股份、享有被告成员同等待遇（股权收益）。1、《村民委员会组织法》第一条规定：“农村实行村民自治”的原则；该法第二十四条规定：“涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定方可办理”。2、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权”；第九条规定：“农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会，凡涉及成员利益的一切事项，都必须交成员大会讨论决定”；第十五条规定：“新入户人员，按照章程规定，经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格”。3、本经济社召开全体成员大会，绝大多数的股东成员表决的结果是：不同意包括原告在内的本经济社的外嫁女的子女持有股权、享有相应收益分配权利及享有相应的股权权利。特别说明：在这表决的股东成员中，很多都有外嫁女子女，但他们都遵守章程，表决不同意。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》，全体成员大会是本经济社的最高权力机构，其表决结果必须无条件严格执行。四、本社是依法自治，保障社员合法权益。本经济社并没有违反《妇女权益保障法》23-24条的规定；也没有违反《广东省农村集体经济组织管理规定》第15条的规定。1、外嫁女如果是嫁给其他农村的村民，其本人的户籍可依法迁到夫家入户，并且其本人及其子女可依法入股夫家的经济社，完全可以依法享受夫家经济社的股权收益，所以根本不存在任何损害其合法利益的情形。2、外嫁女如果是嫁给城镇居民，当时这部分人为免“锄禾日当午、汗滴禾下土”耕种之苦，其本人早已离开我村到城镇生活，之后就再没有履行经济社社员该做的耕种田地等义务；他们到城里当工人，享受城镇人众多福利待遇，故被告根本不存在损害其利益的情形。3、被告的章程有明确规定，每个成员都必须遵守。这样才公平合理，这样才保持农村经济平稳发展。现镇政府将它变成有入无出，失去平衡，违反法律和章程规定，引发组织成员众多矛盾，严重影响农村及被告的经济平稳发展。五、党中央和国务院强调依法治国，真正由人民群众当家作主。六、狮山镇政府严重违反法定程序，认定事实不清，适用法律错误，作出的行政处理显失公正，不能作为本案的定案依据。七、原告的存款行为是与购股无关的单方行为。原告并没有《股权证》，更没有被告出具的《配股证明书》，被告也从来没有同意原告出资购股，原告也没有出资购股。根据被告的2009年的《出纳账》等财务账簿记录，被告从来没有收到过原告的任何购股款项。八、白沙桥经济联合社代表大会表决通过的“佛山西站征地款分配方案”中，原告不属于分配方案中的五类人员范畴，故原告不是被告成员，无权请求涉案分配征地补偿款。九、原告已经办理的退股手续，故不存在被告侵害原告权益。综上所述，原告根本不是被告成员，更不是被告股东，其诉讼请求没有任何事实和法律依据。请法院查明事实，依法驳回原告的起诉，或驳回其全部诉讼请求。庭审中，原告举证如下：1.原告身份证、户口簿（原件、各1份），用以证明原告诉讼主体资格及证明原告的户籍所在地为佛山市南海区狮山镇白沙桥村。2.被告组织机构代码信息查询结果（复印件、1份），佛山市南海区狮山镇城乡统筹局出具的《证明》（复印件、1份），用以证明被告的诉讼主体资格及证明原佛山市南海区狮山镇白沙桥村白沙桥股份经济合作社（以下简称“原白沙桥经合社”）的拆分情况。3.狮府行决字（2009）263号《行政处理决定书》（原件、1份），用以证明原告属于被告集体经济组织成员，应当享受成员同等待遇，有权获得其主张的征地款。4.广东农村信用合作社现金缴款单（回单）（原件、1份），用以证明原告已于2009年10月10日出资购股。5.刘颂安身份证、户口簿、股权证、中国建设银行存折（原件、各1份），用以证明被告向其成员刘颂安发放的2015年度征地款为743800元，但是被告没有向原告发放该笔款项。经质证，被告对原告出示的证据意见如下：对证据1的真实性、合法性无异议，但是对证明内容有异议，原告退股后不愿迁走户口，其只是被告处的空挂户。户口与股权没有必然的联系，被告也有其他城镇户口挂在被告处，但是他们都没有股权。有股权必须具备成员证和股权证，且由村委会、经联社确定的五类人员之一才有资格进行分配。对证据2无异议。对证据3的真实性无异议，对合法性、关联性及证明内容均有异议。狮山镇政府违法作出的行政处理决定应依法撤销，且被告已经提起撤销行政处理决定的行政诉讼，无论该行政处理决定是否被撤销，均不能作为本案的定案依据。对证据4的真实性、合法性及关联性均有异议。其中原告的名字是伪造的，与其他的笔迹完全不一样；被告没有出具收据；被告也没有同意原告重新购股；经查出纳帐，也没有找到原告缴款的记录，故原告的购股行为不存在，缴款单未注明缴款用途。对证据5的关联性及证明内容均有异议，该证据与本案无关，被告的征地款只对经联社确定的五类人员进行分配。庭审中，被告举证如下：1.被告机构代码证（复印件、1份），证明被告诉讼主体资格合法。2.《狮山镇白沙桥股份经济合作社章程》（2007年11月23日通过）（副本、1份、加盖佛山市南海区狮山镇白沙桥村第五股份合作经济社章），用以证明自2007年11月23日《章程》订立之日至今，被告及其股东一直都遵守该合法的《章程》，被告的一切事务都严格按照该《章程》进行处理。《章程》第二章第八条对有关成员配股购股条件作了明确规定；第四章第十二条对有关出嫁女成员股权处理作了明确规定；第十三条又规定同时持有《成员证》和《股权证》的，才能享有股份分红的权利。《章程》从未经合法程序修改过，全体成员都必须遵守该《章程》。原告不符合《章程》上述条款规定，不是被告成员，不能享受被告成员同等待遇。3.2015年5月20日，白沙桥村经济联合社代表大会表决通过的《佛山西站片区征地补偿分配方案》（复印件、1份、加盖佛山市南海区狮山镇白沙桥社区居民委员会章），用以证明原告不在分配方案确定的五类人员范畴内，故原告无论是否被告成员，都无权请求分配涉案的征地补偿款。4.《第五村民小组解决外嫁女的子女分配的权益表决》（原件、1份），用以证明被告于2008年9月12日召开全体股东大会，表决结果为超过80％的绝大多数的股东反对外嫁女子女持有股权，享有股权收益。特别说明：在表决的股东成员中，很大部分人员都有外嫁女子女，但他们都遵守章程，表决反对。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》，全体成员大会是被告的最高权力机构，表决结果合法有效，必须无条件严格执行。5.被告2009年《出纳账》（复印件、1份、加盖佛山市南海区狮山镇白沙桥村第五股份合作经济社章），用以证明被告从来没有收到过原告的任何购股款项。6.协议书、现金支出凭证（复印件、各1份、加盖佛山市南海区狮山镇白沙桥村第五股份合作经济社章），常住人口登记表、证明（复印件、各1份、加盖佛山市南海区狮山镇白沙桥社区居民委员会章），用以证明原告已按章程规定退股，并领取了退股补偿款，已经不再是被告成员，无权主张涉案的征地补偿款。经济社办理入股手续、分配股份及办理退股手续均以户为单位，户主签名或是其他亲属签名的等同于当事人签名。7.被告村民购股的《证明》（复印件、1份、加盖佛山市南海区狮山镇白沙桥村第五股份合作经济社章），用以证明符合购股条件的村民，须被告村民大会表决通过，并村长批准后，出具购股《证明》，才能到银行交款购股，但不能擅自到银行交款购股。否则交款无效。8.《受理案件通知书》（原件、1份），用以证明被告已经提起撤销涉案的《行政处理决定书》的行政诉讼，本案应中止审理。9.广东省高级人民法院《来访登记表》（复印件、1份），用以证明被告就同类案件的不公正处理不服，已向广东省高级人民法院提出申诉及执行监督申请。10.2012年8月16日《广州日报》有关“ＸＸ在全省村级基层组织建设工作会议上发表讲话”的新闻报道（复印件、1份），用以证明ＸＸ在全省村级基层组织建设工作会议上发表讲话强调“村民事由村民定，村民事由村民管”。省委省政府都守法行政，尊重村民自治，镇政府不应当到处插手，不应当违法干预村民依法自治的正常活动。11.2014年9月6日《南方都市报》有关“ＸＸＸ在全国人大成立60周年大会上发表讲话”的新闻报道（复印件、1份），用以证明ＸＸＸ强调发展民主政治，保证人民当家作主，关键是要将党的领导和人民当家作主有机结合起来；既要把握长期形成的历史传承，又要把握走过的发展道路；要坚持和完善基层群众自治制度，发展基层民主，切实防止出现人民形式上有权而实际上无权的现象。党中央都守法行政，尊重村民自治，狮山镇政府不应当到处插手，不应当违法干预被告及其村民依法自治的正常活动。经质证，原告对被告提供的证据意见如下：对证据1无异议。对证据2的真实性无异议，但是不能证明被告主张的证明内容。对证据3的真实性、合法性及关联性不予确认，该证据是非法的、无效的，损害了原告的合法权益。对证据4的真实性、合法性及关联性不予确认，该证据中的签名的笔迹大多不是本人所签，多数为他人代签。该表决的内容违反村民委员会组织法等法律规定，非法剥夺他人的合法权益，是无效的。对证据5的真实性无法确认，原告所交的购股款存入了被告的银行账户，而并非是被告所出示的出纳帐，该证据无法证明被告主张的证明内容。对证据6的真实性、合法性及关联性不予确认，协议书的乙方签名并非原告本人，现金支出凭证中的经手人也并非原告本人，证明是由被告单方面出具，并非由相关的权力部门出具，原告是具有民事行为能力人，他人未经授权无权代替原告处分自己的权利，该组证据显示的时间是2004年，但是在2009年4月1日狮山镇政府作出的行政处理决定已经确认了原告的集体经济组织成员身份并享受成员同等待遇。因此该组证据无法证明被告主张的证明内容。对证据7的真实性、合法性及关联性均不予确认。对证据8的真实性无异议。对证据9真实性、合法性及关联性不予确认，即便被告确实另案中有申诉行为也与本案无关，且申诉期间不影响原判决的执行。对证据10-11的真实性无异议，但其恰好证明国家政策强调的是依法治国，一切组织和个人均应当遵守法律，但被告断章取义、违反法律，侵犯了原告的合法利益。原告认为尊重村民自治不等于可以以村民表决的方式损害他人的合法利益。经审查，原告的证据1、2，是原、被告主体资格材料，被告对真实性无异议，证据真实、来源合法、与本案有关联，本院予以采纳。原告的证据3，被告对真实性无异议，该行政处理决定已发生法律效力，本院予以采纳。原告的证据4，是原件，该证据是银行出具的存款回单，被告对真实性有异议但无有效证据推翻，本院对证据4予以采纳。原告的证据5，是原件，反映被告向其股东发放2015年征地款金额，证据真实、来源合法、与本案有关联，本院予以采纳。被告的证据1，原告无异议，本院予以采纳。被告的证据2、8，原告对真实性无异议，本院对真实性予以确认。被告的证据5，为被告自行制作，原告对真实性不确认，且原告提交了银行开具的存款单据，反映原告已向白沙第五村民小组账户存款，故本院对被告该证据不予采纳。被告的证据6，为复印件，原告对真实性不予确认，被告用以证明原告已办理了退股手续并收取退股款，但被告提交的该组证据上没有原告的签名，也没有原告委托他人代为办理的相关材料，故本院对该证据不予采纳。被告的证据9-11，与本案不具有关联性，本院不予审查。被告的证据3、4、7，本院在下文予以论述。综合本院采信的证据及当事人的陈述，本院确认以下事实：原告作为申请人于2009年3月20日以原白沙桥经合社、南海区狮山镇白沙桥村第五村民小组为被申请人向政府提出申请，要求：责令被申请人依法给予原告集体经济组织成员同等待遇，并向原告发放股权证。佛山市南海区狮山镇人民政府于2009年4月1日作出了狮府行决字（2009）263号行政处理决定，调查核实了如下事实：“申请人于1980年2月28日出生在佛山市南海区狮山镇白沙桥村第五村民小组并落户该村，一直以来履行村民义务，婚前享有村民同等待遇，享有股份分红。2002年12月13日申请人与黄炳纲结婚，婚后户口一直保留在该村，但其集体经济组织成员身份被取消。2008年9月14日，被申请人确认申请人具有集体经济组织成员身份。2009年3月9日，被申请人进行股份分红，但拒绝给予申请人股份权益。另查明，被申请人2007年11月23日制定，2008年9月8日修正的《狮山镇白沙桥股份经济合作社章程》第七条规定：本社股份构成以10股为满股，不分年龄大小，设置为每人都是10股”，并根据上述事实，作出如下处理决定：“一、责令被申请人佛山市南海区狮山镇白沙桥村白沙桥股份经济合作社给予申请人刘敏红集体经济组织成员同等待遇（时间从2008年9月14日开始计算）；二、申请人刘敏红无偿享有10股股权权益，日后若该集体经济组织的章程中关于股权权益分配有调整的，则按调整后的规定执行；三、被申请人佛山市南海区狮山镇白沙桥村白沙桥股份经济合作社应自收到本决定之日起10日内发给申请人刘敏红本集体经济组织股权证；四、被申请人南海区狮山镇白沙桥村第五村民小组协助被申请人佛山市南海区狮山镇白沙桥村白沙桥股份经济合作社落实申请人刘敏红上述三项权益”。另查明一，根据南农部（2009）6号《南海区换发农村集体经济组织的证明书工作意见》，原白沙桥经合社拆分为包含被告在内的九个股份合作经济社。原白沙桥经合社成员按户籍归属原则，相应被分到其户籍所在的村股份合作经济社，集体经济组织成员的相关股份权益由新成立的股份合作经济社承担。另查明二，原告于2009年10月10日向南海区狮山镇白沙桥村第五村民小组在广东农村信用合作社账户汇入3000元。另查明三，被告在庭审中确认其于2015年向其集体经济组织成员发放743800元／人。本院认为，佛山市南海区狮山镇人民政府于2009年4月1日作出的狮府行决字（2009）263号行政处理决定，责令原白沙桥经合社自2008年9月14日开始给予原告集体经济组织成员同等待遇。被告的证据3、4、7不能对抗上述行政处理决定。根据上述查明的事实，原白沙桥经合社已被拆分，其原成员按户籍归属原则，集体经济组织成员的相关股份权益由被分到其户籍所在的村股份合作经济社承担。原告户籍地在狮山镇白沙桥村第五村民小组，其集体经济组织成员的相关股份权益应由被告承担。被告于2015年7月向其集体经济组织成员发放征地分配款743800元／人，原告亦应享有该成员同等待遇，故原告请求被告支付征地分配款743800元，本院予以支持。原、被告对原告集体经济组织成员资格有争议，被告为此提起行政诉讼，被告没有及时向原告发放涉案款项存在一定的客观事由，故原告在本案中关于利息的请求，本院不予支持，依法予以驳回。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：一、被告佛山市南海区狮山镇白沙桥村第五股份合作经济社应于本判决发生法律效力之日起十日内支付2015年征地分配款743800元予原告刘敏红。二、驳回原告刘敏红的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费5619元、保全费4270元（原告已预交），由原告负担保全费31元，被告负担受理费5619元、保全费4239元。被告应于本判决发生法律效力之日起七日内迳付原告，本院不另收退。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判员  吴晓岚二〇一六年一月十二日书记员  廖建杨