内蒙古自治区扎鲁特旗人民法院行 政 裁 定 书（2015）扎鲁行初字第38号原告唐国庆，男，26岁，汉族，无职业，住黑龙江省佳木斯市。委托代理人王举，通辽市148协调指挥中心第四法律服务所法律工作者。被告通辽市公安局，所在地通辽市科尔沁区明仁大街。法定代表人邱成刚，该局局长。委托代理人宋雨生，通辽市交通管理支队法制科科员。被告通辽市人民政府，所在地通辽市新城区行政中心。法定代表人包振玉，该市市长。委托代理人吴双喜，内蒙古蒙嘎力律师事务所律师。委托代理人李红霞，通辽市人民政府法制办公室副主任兼行政复议科科长。原告唐国庆不服被告通辽市公安局作出的通公交决字（2015）第69号处罚决定诉被告通辽市公安局、通辽市人民政府行政处罚一案，原告于2015年9月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，三次公开开庭审理了本案。原告唐国庆及委托代理人王举，被告通辽市公安局委托代理人宋雨生与被告通辽市人民政府委托代理人李红霞、吴双喜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。通辽市公安局依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条二款之规定于2015年6月1日作出通公（交）决字（2015）69号行政处罚决定书，给予唐国庆行政拘留十五日的行政处罚。原告向通辽市人民政府申请复议，通辽市人民政府于2015年8月3日作出通政复决字（2015）第35号行政复议决定书，维持通公（交）决字（2015）69号行政处罚决定。原告唐国庆诉称，2015年5月19日晚21时许，原告唐国庆驾车沿中心大街由东向西行驶至交通路口东侧与由东向南左转弯刘峰驾驶的蒙GW35**车相撞后又与停放在路南侧孟祥宝蒙GFY7**车相撞，无人员伤亡。因原告乘车人孙那木拉受伤，原告紧急带他包扎治疗，原告回现场后发现民警已回交警队。原告认为被告作出的处罚决定存在以下问题。一是被告认定原告交通肇事逃逸认定事实错误。二是《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条规定，行政机关在调查或进行检查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件，应当将行政处罚决定当场交付给当事人。《内蒙古自治区行政执法监督条例》规定，执法人员应当出示执法证。执法人员李若愚、金光宇、黄雪飞没有出示执法证，李若愚虽有警官证，但无执法证。被告行政行为违法。三是原告向被告通辽市人民政府申请行政复议，复议机关认定事实错误，程序违法。故诉至本院，要求撤销被告通辽市公安局作出的通公（交）决字第69号决定。被告通辽市公安局辩称，2015年5月19日晚21时许，原告唐国庆驾驶临时号牌为蒙G819**号尼桑牌轿车沿中心大街由东向西行驶至交通路口东侧时，先与前方同向行驶左转弯刘峰驾驶的蒙GW35**车相撞后又与停放在路南侧的孟祥宝蒙GFY7**号丰田小型轿车相撞，造成三车不同程度受损。事故发生后，临时号牌为蒙G819**尼桑牌轿车驾驶员唐国庆弃车逃逸。我局作出的通公（交）决字第（2015）第69号公安行政处罚决定，对唐国庆处以行政拘留十五日的行政处罚。本案的证据有询问笔录、现场斟查笔录、交通事故责任认定书、行政处罚审批表、告知书、决定书、视频资料等证据。处罚依据为《中华人民共和国道路交通安全法》第七十条、第九十九条，通辽市人民政府已对该决定给予维持。故原告诉请不能成立，应予驳回。通辽市人民政府辩称，我政府是在法定时间，依法定程序，依据《中华人民共和国行政复议法》、《行政复议实施条例》之规定作出的通政复决（2015）第35号行政复议决定书，并送达给原告。通辽市公安局依据《中华人民共和国道路交通法安全法》相关规定作出的处罚决定，事实清楚，证据充分。原告发生交通事故后，为逃避法律责任，从现场逃逸，并找李楠顶替事故车辆驾驶司机原告本人的违法行为。综上，通辽市人民政府作出的复议决定，事实清楚，程序合法，适用法律准确，故请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。根据双方当事人的诉辩主张，归纳并确认本案无争议的事实为：2015年5月19日晚21时许原告唐国庆驾车沿中心大街由东向西行驶至交通路口东侧与刘峰驾驶的蒙GW35**车相撞后又与孟祥宝蒙GFY7**车相撞，造成三车不同程度受损。本案争议焦点为：1.被告通辽市公安局作出的通公交决字（2015）第69号处罚决定的行政程序是否合法，是否有事实和法律依据，有无行政主体资格及职权依据？2.被告通辽市人民政府作出的通政复决字（2015）第35号复议决定的行政程序是否合法？被告通辽市公安局为证明自己的主张提供的证据及原告唐国庆对证据的质证意见：举证一、受案登记表、行政处罚审批表、道路交通事故调查报告、道路交通事故责任认定签发稿、查获记录。欲证明本案办案程序符合法律规定。原告质证为，该组证据从文字上看是按照办案步骤进行，但本案承办人不具备执法办案资格，该程序应属无效。举证二、驾驶证复印件、身份信息网上查询结果、车辆信息网上查询结果。欲证明本案当事人的身份及车辆信息。原告质证为，无异议。举证三、询问笔录、交通事故现场勘查笔录、现场图、现场照片与车辆检验照片及视频资料、伤者诊断书、道路交通事故责任认定书、道路交通事故认定复核结论、通辽市人民政府行政复议决定书、情况说明。欲证明本案事实。原告质证为，有异议，该证据与本案无关联性，属事实不清。举证四、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、行政拘留执行回执、公安交通管理行政强制措施凭证、放车凭证、送达回执。欲证明我局依法作出处罚决定，并将相关情况告知了当事人。原告质证为，被告作出行政拘留后，在原告家属追问下，又到交警补办送达手续，原告拒收。举证五、警官证与资格证书。欲证明办案主体资格合法，办案人员依法执行公务。原告质证为，通辽市政府复议决定书中认定黄雪飞为协办民警，不属于正式干警，故黄雪飞是协办民警，无处理交通事故的资格证书。本院认证为，被告所举受案登记表、行政处罚审批表、查获记录、驾驶证复印件、身份信息网上查询结果、车辆信息网上查询结果、询问笔录、交通事故现场勘查笔录、现场图、现场照片与车辆检验照片及视频资料、伤者诊断书、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、行政拘留执行回执、警官证与资格证、情况说明。上述证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联，予以采信。能够相互印证，被告通辽市公安局作出该处罚决定程序合法，事实清楚，适用法律正确。对于被告出示的道路交通事故调查报告、道路交通事故责任认定签发稿、道路交通事故责任认定书、道路交通事故认定复核结论，送达回执。上述证据系形成于被告通辽市公安局作出该处罚决定之后，故本院不予认证。对于被告出示的公安交通管理行政强制措施凭证、放车凭证，该证据与本案无关联性，故本院不予采信。对于被告出示的通辽市人民政府行政复议决定书与被告通辽市人民政府提供的该证据认证意见相一致。被告通辽市人民政府为证明自己的主张提供的证据及原告唐国庆对证据的质证意见：举证一、行政复议申请书及相关材料、公安局处罚决定书及告知笔录、行政复议受理通知书及送达回证、通辽市人民政府通政复决字（2015）第35号行政复议决定书、通政复答字（2015）第35号行政复议答复通知书及送达回证。欲证明通辽市人民政府作出通政复决字（2015）第35号行政复议决定程序合法。原告质证为，该送达手续给了，但通辽市人民政府没有进行听证，对程序有异议。本院认为，该组证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，能够证明被告通辽市人民政府复议程序合法。举证二、通辽市公安局道路交通事故案卷正卷和副卷。欲证明通辽市公安局作出行政处罚决定的合法性和事实依据。原告质证为，对通辽市人民政府审查时的事实依据有异议，程序错误，责任认定时有孙那木拉受伤，在处罚决定书没有体现孙那木拉受伤。本院认为，该组证据与对被告通辽市公安局出示的该证据质证意见相一致。原告为证明其主张向法庭提举的证据及被告的质证意见：举证一、证人孙那木拉出庭证言。欲证明2015年5月19日，证人与原告乘车时受伤过程及到诊所包扎诊断的具体情况，以及自2015年5月19日发生交通事故后至交通警察大队为证人做询问笔录期间，证人孙那木拉与原告唐国庆到交警大队接受处理经过，证明原告唐国庆在发生交通事故后没有逃逸。被告质证为，证人孙那木拉所述的事实与案件调查不相符。一是我局在笔录中询问证人去哪个地方就诊，其本人回答不知道，在庭审中证人说出诊所地点与医生姓名，故对证人证言真实性不认可；二是依据事故处理程序规定，我们认可在交通事故中受伤人员向交警部门提供的诊断书必须是县级以上的医疗部门。三是我局认为事故发生后孙那木拉和唐国庆并没有去他所提到的诊所去就诊，而是逃避我局的处理。被告通辽市人民政府质证为，同意第一被告意见。证人部分证言不属实，属于伪造事实；证言与原告唐国庆的询问笔录自相矛盾。故证人证言不能证明案发当晚原告为了治疗病人的事实。本院认证为，该证人部分证言与其在公安机关所作询问笔录相互佐证发生交通事故的相关情况，但不能证明原告在发生交通事故后没有逃逸这一事实，故对该证人证言部分予以采信。经审理查明，2015年5月19日晚21时许，原告唐国庆驾车沿中心大街由东向西行驶至交通路口与由东向南左转弯刘峰驾驶的蒙GW35**车相撞后又与停放在路南侧孟祥宝蒙GFY7**车相撞，造成三车不同程度受损。通辽市公安局依程序对该案进行受案、勘查、调查、告知、审批、送达。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条二款之规定于2015年6月1日作出通公（交）决字（2015）69号行政处罚决定书，以原告唐国庆造成交通事故逃逸为由，给予唐国庆行政拘留十五日的行政处罚。原告向通辽市人民政府申请复议，通辽市人民政府于2015年8月3日作出通政复决字（2015）第35号行政复议决定书，维持通公（交）决字（2015）69号行政处罚决定。另查明，本案交通事故发生在通辽市科尔沁区。再查明，被告通辽市公安局提供了本案办案人员黄雪飞、李若愚的人民警察证与交通警察处理道路交通事故资格证书。原告要求对资格证书进行鉴定，原告未在规定的时间内交纳鉴定费用。本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》规定，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。本案中，交通事故发生在通辽市科尔沁区，通辽市公安局交通管理部门对该案有管辖权；通辽市公安局提供了办案人员的警察证与交通警察处理道路交通事故资格证书，被告办案人员主体资格合法。原告唐国庆驾车沿中心大街由东向西行驶至交通路口先后与两车相撞，造成三车不同程度受损。被告通辽市公安局依程序对该案进行受案、勘查、调查、告知、审批、送达，被告办案程序合法。被告通辽市公安局依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条二款之规定，以原告唐国庆造成交通事故逃逸为由，给予唐国庆行政拘留十五日的行政处罚，该处罚决定事实清楚，适用法律准确。综上，被告通辽市公安局作出的行政处罚决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，被告通辽市人民政府行政复议程序合法，故依法应驳回原告唐国庆的诉讼请求。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第七条、第九条之规定，判决如下：驳回原告唐国庆的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告唐国庆负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于通辽市中级人民法院。审 判 长  陈仪花审 判 员  白心洁人民陪审员  吴学民二〇一六年一月十二日书 记 员  李 静