云南省昆明市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)云01行初46号原告张峰社区居民委员会张家一居民小组。（以下简称:张家一组）住所地云南省昆明市西山区马街街道办事处张峰社区张家村。负责人马祝花，组长；委托代理人吴雪琼、余美娟，云南云典律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被告昆明市人民政府。（以下简称：市政府）住所地昆明市呈贡区锦绣大街1号市级行政中心*号楼。法定代表人王喜良，市长；委托代理人吴纬光，昆明市国土资源局西山分局副局长。代理权限：特别授权代理；委托代理人李瑜，北京大成（昆明）律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。第三人云南康禾医药有限公司。（以下简称：康禾公司）住所地云南省昆明市昌源中路南段张家村。法定代表人蒋蓉，该公司总经理；委托代理人高彦金、黄建军，云南大滔律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。原告张家一组因土地行政登记一案不服被告市政府2005年2月18日向第三人康禾公司颁发西国用（2005）第030号《国有土地使用证》的行政行为，于2016年5月11日向本院提起行政诉讼。本院受理后于2016年6月16日送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月16日公开开庭审理了本案，原告、被告、第三人及其委托代理人均到庭参加诉讼，本案经合议庭评议，现已审理终结。2005年2月18日被告市政府根据第三人康禾公司的申请，向该公司颁发了西国用（2005）第030号《国有土地使用证》，座落西山区马街镇张峰办事处一村，地类：工业用地，使用权类型：出让，终止日期：2054年8月，使用权面积2560.75平方米。被告为证明其上述行政行为合法于2016年6月28日向本院提供了作出具体行政行为的如下证据、依据：1、清查非农建设用地自查申报表；2、立项申请书；3、云南省罚没收入专用收据；4、昆明市基本建设用地审批表；5、用地安置补偿方案；6、会议纪要；7、关于云南康禾有限公司征用张家一居民小组土地3.84亩补助协议签到情况；8、租赁协议；9、征地协议；10、云南省收款专用发票3张；11、证明；12、情况说明；13、昆西国土资地补字（2004）第（0041）号《昆明市建设用地批准通知书》；14、限期完善用地手续通知；15、土地估价报告备案表及土地估价结果一览表；16、（2005）昆西证字第75号《公证书》（附《国有土地使用权出让合同》）；17、昆西完费字（2004）第（0551）号《昆明市治理整顿土地市场秩序完善用地手续缴费通知书》；18、云南省行政事业性收费通用收款收据（No6135253）；19、中华人民共和国耕地占用税完税证（No030044133）；20、中华人民共和国契税完税证（No0176210）；21、土地登记申请书；22、康禾公司《企业法人营业执照》、《组织机构代码证》、《税务登记证》及法定代表人身份证复印件；23、地籍调查表；24、昆明市国土资源局西山分局关于土地登记审核结果公告（存根）；25、土地登记审批表；26、土地登记卡。[以上证据证明被告颁证行政行为合法。]法律依据：1、《中华人民共和国土地管理法》；2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；3、《云南省土地管理条例》；4、《土地登记规则》；5、《云南省土地登记条例》；6、《国家土地管理局关于认真贯彻中发[1997]11号文件精神全面开展非农业建设用地清查工作的通知》；7、《昆明市清查非农业建设违法用地的处理办法》（昆政发[1997]69号）；8、国土资发[2003]365号《关于印发的通知》；9《关于印发的通知（云国土资[2003]8号）；10、《昆明市关于进一步治理整顿土地市场秩序中若干问题的处理意见》；11、《关于进一步治理整顿土地市场秩序完善建设用地手续的实施方案》；12、《关于贯彻的实施意见》；13、昆明市人民政府《关于整顿土地市场秩序完善建设用地手续的通告》。原告张家一组诉称：根据原告与第三人2004年12月5日签订的《征地协议》第三人以征地方式征用原告3.84亩土地，并应付给原告人民币644400元。第三人未付款，被告向第三人颁发了上述《国有土地使用证》被告未尽到依法审核义务，导致第三人未足额缴纳土地有偿使用费的情况下取得了该《国有土地使用证》，严重侵害了原告的合法权益。请求：1、撤销被告向第三人颁发的西国用（2005）第030号《国有土地使用证》；2、本案诉讼费用由被告承担。原告提供了如下的证据材料为：1、征地协议，证明原告与第三人有土地转让协议；2、证明及欠条，证明第三人至今未付土地款；3、（2005）字第030号《国有土地使用证》、土地登记审批表及被告审核并核发土地证所依据的相关单据复印件，证明被告未尽审慎义务，在第三人未足额支付土地补偿款的情况下，向第三人颁发（2005）字第030号《国有土地使用证》，侵犯了原告的合法权益；4、撤销申请书及关于对张家一组《撤销申请书》的回复；5、昆明市西山区人民法院（2015）西法行初字第193号行政裁定书，证明原告申请撤诉。法律依据：1、《土地登记办法》；2、《云南省土地登记条例》。被告市政府辩称，1、答辩人具备颁发土地证的主体资格，根据我国《土地管理法》第十一条第三款的规定；2、答辩人颁发土地证的行政行为合法。根据《昆明市关于进一步治理整顿土地市场秩序中若干问题的处理意见》（二）《昆明市人民政府关于整顿土地市场秩序完善建设用地手续的通告》四的规定，第三人康禾公司经原告同意后申请完善该宗地的用地手续，并提交了其与原告签订的《租赁协议》、《征地协议》及征地补偿款支付凭证等材料。经审核昆明市国土资源局于2004年8月20日向康禾公司下发了《昆明市建设用地批准通知书》，并于2004年8月25日与康禾公司签订《国有土地使用权出让合同》，康禾公司缴纳完相关税费后申请土地登记，经地籍调查并公告后，答辩人向康禾公司颁发了土地证。请求：驳回原告的诉讼请求。第三人康禾公司述称，1、原告起诉已经超过法定期限；2、我公司取得《国有土地使用证》符合我国土地管理法的规定；3、提交了真实的土地登记资料经过国土资源西山区分局审核通过，取得的《国有土地使用证》不存在可以撤销的情节；4、原告与第三人之间的债权债务纠纷不属于本案审理范围。请求，驳回原告的起诉或者诉讼请求。第三人康禾公司提供了如下的证据材料为：1、通知；2、关于对张家一组《通知》的复函；（证明原告同意先办理土地证再付土地补偿款，并配合第三人完善了办证手续。原告与第三人就土地遗留问题达成分期付款合意。原告起诉超过起诉期限。）3、《租赁协议》；4、《征地协议》及《会议纪要》、《关于康禾公司征用张家一居民小组土地3.84亩补助协议签到表》；5、《征地补充协议》；6、发票两张；（证明原告和第三人协商一致，同意第三人征用原告土地，小组、居委会，办事处均同意；第三人向居委会、办事处缴纳基础设施补偿费76800元，水利设施赞助费38400元。）7、补充协议说明；8、解除《联营协议》的通知；9、对《解除的通知》的公告；10、《通知》；（证明原告与案外人在3.84亩土地上签订了《联营协议》；原告全体村民同意该土地由第三人征用；诉争地块存在复杂租赁关系，原告未妥善处理，导致土地至今未交付、第三人的利益无法实现。）11、限期完善用地手续通知；12、审查表；（证明诉争土地依法能够办理土地出让。）13、《证明》；14、《土地估价报告》；15、昆西完费字（2004）第（0551）号《昆明市治理整顿土地市场秩序完善用地手续缴费通知书》；16、云南省行政事业性收费通用收款收据（No6135253）；17、地籍调查表；18、中华人民共和国耕地占用税完税证（No030044133）；19、中华人民共和国契税完税证（No0176210）；20、《公证书》；21、《审核表》；22、《公告》；（证明第三人向政府主管部门提供了真实、合法有效的申请土地登记材料。经政府主管部门审核通过。）23、《土地使用权证书》复印件；24、《关于办理规划建设土地后续相关手续的申请》；25、《审验通知书》；（证明第三人于2005年2月18日取得《土地证》。经土地市场秩序领导小组审核通过。）26、照片5张，（证明土地原告至今未交付土地给第三人，仍由承租人占有，导致第三人无法行使用益物权。）庭审时第三人提供了《情况说明》、《发票》、《转账支票存根》，（证明原告与第三人就征地补偿款达成分期付款合意，第三人已向原告支付了部分征地补偿款。）经庭审当事人对证据材料进行了公开质证，本院对以上证据材料和法律依据作如下确认：经过审查被告提供的证据材料和法律依据符合证据的一般特征、法律规定，作为本案证据、依据收录；原告提供的证据材料及法律依据符合行政诉讼证据规定、法律规定均作为本案证据和依据予以收录。第三人提供的证据材料，也符合证据一般特征和举证期限的规定，作为本案证据收录。经审理查明，本案所涉土地座落于西山区马街镇张峰办事处一村，原系原告所有，使用权面积2560.75平方米（3.84亩），原系张家霓虹灯具厂使用，因属于非农建设用地，经罚款行政处罚。1998年7月12日经被告同意补办了土地征用手续。原告曾经租赁给第三人使用。2004年12月5日原告与第三人签订《征地协议》原告愿将该土地交第三人征用，第三人按十六万元人民币/亩给予原告补偿，原告须配合第三人办理完善土地审批手续。同年12月20日第三人向被告申请该土地国有使用权登记，并提供了《征地协议》、《昆明市建设批准通知书》、《国有土地使用权出让合同》、《收款收据》、《耕地占用完税证》、《土地使用权契税完税证》等申请材料，没有提供第三人出具给原告的《欠条》，经被告地籍调查、公告四邻无异议后，经被告审批于2005年2月18日向第三人颁发了西国用（2005）第030号《国有土地使用证》，土地座落于西山区马街镇张峰办事处一村，地类工业用地，使用权类型出让，终止日期2054年8月。原告不服颁发《国有土地使用证》的行政行为向本院提起行政诉讼。该土地现仍为原告租赁给他人使用，第三人并未实际占有、使用。本案的争议焦点为：1、原告起诉是否超过法定期限；2、被告向第三人颁发《国有土地使用证》的行政行为是否合法。本院认为，1、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一、二款的规定，第三人康禾公司主张原告张家一组起诉超过了法定期限，但其并未提供证据证明原告知道或者应当知道该行政行为超过6个月起诉，涉及不动产自行为开始2005年2月18日至2016年5月起诉并未超过20年保护期。因此，第三人关于原告超期起诉的观点不能成立；根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条，《云南省土地登记条例》第十条、第十一条、第十三条、第二十四条，参照或者参考《昆明市清查非农业建设违法用地的处理办法》第三条第（二）项、第十二条、第十六条，《昆明市关于进一步治理整顿土地市场秩序中若干问题的处理意见》、《关于进一步治理整顿土地市场秩序完善建设用地手续的实施方案》，《关于贯彻的实施意见》等地方性规章及规范性文件的规定，被告市政府向第三人康禾公司颁发西国用（2005）第030号《国有土地使用证》行政行为，其具有合法的行政主体资格，在该土地依法可以作为国有土地补办土地使用手续的情况下，其根据第三人提供的申请书、真实的土地权属来源证明、国有土地出让合同等必备的材料，进行了地籍调查、权属审核、公告，在法定三十日期限过后四邻无异议的情况下，进行注册登记，向第三人颁发了本案的《国有土地使用证》符合法律、地方性法规和有效的地方性规章的规定，并未违法，也不存在明显不当的情形，依法不应撤销或者确认违法。原告认为被告在土地登记过程由于第三人未付土地补偿款，未尽到依法审核的义务违法的诉讼观点和理由不能成立，其诉讼请求依法应当予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第六十三条、第四十六条，《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（五）项第2目、第二十九条，《中华人民共和国土地管理法》第十一条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条，《云南省土地登记条例》第十条、第十一条、第十三条、第二十四条，参照或者参考《昆明市清查非农业建设违法用地的处理办法》第三条第（二）项，第十二条、第十六条，《昆明市关于进一步治理整顿土地市场秩序中若干问题的处理意见》、《关于进一步治理整顿土地市场秩序完善建设用地手续的实施方案》，《关于贯彻的实施意见》等地方性规章及规范性文件之规定，判决如下：驳回原告张家一组提出的撤销被告市政府向第三人康禾公司颁发的西国用（2005）第030号《国有土地使用证》行政行为的诉讼请求。案件受理费人民币50元整由原告张家一组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于云南省高级人民法院。审 判 长 马 勇代理审判员 李 希代理审判员 赵鸿章二〇一六年八月二十五日书 记 员 李国芳