新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院民 事 判 决 书（2015）巴民一初字第45号原告巴州银盛房地产开发有限公司（以下简称银盛房产公司），住所地库尔勒市。法定代表人樊建明，该公司董事长。委托代理人许国，新疆正通律师事务所律师。被告新疆京中房地产开发有限责任公司（以下简称京中房产公司），住所地库尔勒市。法定代表人何晓燕，该公司总经理。委托代理人于新龙，新疆天雪律师事务所律师。原告银盛房产公司诉被告京中房产公司建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告银盛房产公司的委托代理人许国，被告京中房产公司的委托代理人于新龙到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告银盛房产公司诉称：2011年2月26日，原告与被告签订《土地转让协议》，约定原告将位于库尔勒市北山路的部分土地使用权转让给被告进行商品房开发，转让价款为1400万元，2011年3月9日及2011年7月27日双方针对该《土地转让协议》又分别签订了两份《土地转让补充协议》，确定该转让土地面积为7.86亩（5241.2平方米），并已实际履行。且上述协议因转让费给付事宜已经人民法院生效判决认定。被告开发后，原告才发现被告实际占用了6995.29平方米，比约定的转让面积多占用了1754.09平方米，并已办理了土地过户登记手续，且开发完毕。按双方协议约定的价格计算，该1754.09平方米商业用地使用权价值为4685427元，请求依法判令被告向原告支付该部分土地使用权占用费。被告京中房产公司辩称：1、原告转让的土地是在库尔勒市土地矿产交易中心通过公开挂牌交易转让的，被告也是通过参加公开交易，以合法有效的程序，公开竞买取得了该地块的使用权；而该地块公开挂牌交易的面积为6995.29平方米；原告诉称的转让面积为7.86亩（5241.2平方米）是缺乏事实根据的。2、被告依据库尔勒市土地矿产交易中心作出的国有建设用地使用权公开交易挂牌公告的内容参与竞买，最终被告以交易底价58.9793万元购得了原告转让该地块的国有土地使用权，并于2011年9月19日取得了该地块面积为6995.29平方米的国有土地使用权证书；并不存在原告诉称的实际转让土地面积应为7.86亩（5241.2平方米）的事实。3、根据公开挂牌交易的相关证据证明，原告所委托公开转让的国有建设用地使用权的实际面积为6995.29平方米，也不存在原告诉称的实际转让的土地面积应为7.86亩的事实。原告提供的《土地转让补充协议》并非是原告委托库尔勒市土地矿产交易中心公开挂牌转让土地的真实意思表示，也不是被告竞买的该土地；而且补充协议签订前，原被告双方已经履行完了土地公开挂牌转让的相关手续，并且办理了土地使用权变更手续，补充协议的证明力是不应被认定的，因此，请求驳回原告的诉讼请求。原告针对其诉讼主张提供如下证据：证据一、《土地转让协议》一份、《土地转让补充协议》两份，证实：1、原被告双方土地使用权流转系转让关系；2、证实双方约定转让面积为7.86亩，换算平方米为5240平方米；3、证实该7.86亩土地使用权转让价款为1400万元，单价为每平方米2671.76元。被告对上述证据的真实性均予以认可，但对其证明的问题不予认可，认为双方履行的协议在国土资源局已备案。证据二、人民法院生效判决书两份（即（2013巴民一初字第59号民事判决书和（2015）新民一终字第13号民事判决书）；证实：1、原被告双方签订的《土地转让协议》及《土地转让补充协���》的客观真实性、关联性、合法性。被告质证认为，该判决的真实性认可，对证实的问题不认可。证据三、土地使用权证书三份（系复印件，因土地开发建设，原件被库尔勒市土地管理部门收回存档），分别为库尔勒国用（2006）第00000347号、库尔勒国用（2006）第00000187号和库尔勒国用（2009）第00000313号土地使用权证，证实1、原告在给被告转让前及目前应享有土地使用权的土地面积和范围，被告对其真实性予以认可，但对其所要证明的问题不予认可。证据四、勘界图一份（复印件，来源于被告方，原件存于被告），被告在原告转让后实际占用的土地使用权面积为6995.29平方米，比转让协议约定面积多占用1754.09平方米。被告对该证据的真实性及实际占用面积无异议，但认为该1754.09平方米系包括在交易范围内。被告针对其辩解提供如下证���：证据一、京中房产公司营业执照、组织机构代码证复印件，证实被告的主体资格，原告对此证据的真实性及证明的问题没有异议。证据二、《国有土地使用权公开转让申请》，用以证实原告于2011年7月7日向库尔勒市土地矿产交易中心申请，将其6995.29平方米的国有土地使用权进行公开挂牌转让。原告对此证据不予认可，认为原告的土地系以出让方式取得，对外转让时无需进行公开挂牌交易，此申请系为被告办理延长土地使用权年限。证据三、《国有土地使用权公开交易（转让）委托书》，用以证明1、原告于2011年7月7日向库尔勒市土地矿产交易中心出具委托书，委托依照公开挂牌交易程序转让其位于库尔勒市北山路4#土地面积为6995.29平方米国有建设用地使用权。2、原告委托的交易方式为挂牌。3、委托交易底价为58.9793万元整（不包括地上附属物的安置费），过户所产生的各项规税费用由受让方承担。原告对该证据不予认可，认为原告的土地使用权系出让方式取得，对外转让无需进行公开挂牌交易，此手续系被告为办理延长土地使用年限而用，并非双方土地转让的真实意思表示。证据四、《国有建设用地使用权公开交易（转让）挂牌公告》，用以证明2011年7月7日库尔勒市土地矿产交易中心根据原告的委托对原告的土地6995.29平方米（10.49亩）挂牌交易，挂牌起始价58.9793万元。原告对此不予认可，认为该材料也应为被告为延长土地使用权年限而形成，不是双方土地转让的真实意思表示。证据五、《国有建设用地使用权公开交易（转让）挂牌竞买申请书》，证明被告于2011年7月13日参与竞买。原告对证据的真实性认可，但不能证实被告是通过竞买取得土地的，和实际情况并不相符���证据六、《库尔勒市国有建设用地使用权公开交易（转让）挂牌成交确认书》用以证明被告通过竞买取得了原告委托挂牌交易的土地。原告对此不予认可，认为不是双方的真实意思和实际履行，双方不是通过竞卖，而是通过协商签订协议取得的土地使用权。证据七、《国有土地使用权证》，用以证明1、2011年9月19日被告以公开挂牌转让的形式取得的原告的6995.29平方米国有建设用地使用权。原告对此证据的真实性予以认可，但对其证明的问题不予认可。认为被告所要证明的问题与生效判决不符，且《联合开发建设协议》已由双方的《补充协议》废止，相反该《土地证》上的附图中关于土地面积反映是分批取得。其中1754.09平方米新增用地，被告取得的土地使用年限终止日期为2050年11月，而原告转让时的年限为2045年11月。证据八、《联合���发建设协议》，用以证实1、原被告双方对该地块转让的真实意思表示。2、原告就6995.29平方米（折合10.49亩）土地过户在被告名下，所有费用都由乙方承担。3、被告办理该宗土地的相关手续，国有土地出让金由乙方支付，双方签订合同后乙方分两次支付甲方共计1400万元补偿费用。原告对此证据不予认可，认为双方是签过《联合开发协议》，但并不是此文本，内容与双方约定不一致，另，关于联合开发事宜双方在《补充协议》中已明确约定废止。且被告方的主张相互矛盾，一会说是挂牌转让，又说是联合开发，并与生效判决书认定的事实不符。证据九、缴费凭证5份，用以证实1、《行政事业单位资金往来结算票据》被告向库尔勒市土地矿产交易中心缴纳公开竞买的履约保证金12万元，被告竞买程序符合规定。2、《新疆维吾尔自治区非税收入一般缴款书》证明被告缴纳了办理国有土地使用权证的工本费30元，调查费870元，同时证明被告已经履行了支付土地转让费58.9793万元的义务，并向税务机关按照土地成交价58.9793万元缴纳契税17693.79元。其竞买程序符合规定，原告对此组证据的真实性没有异议。证据十、书证一组，1、证明被告向原告支付1100万元的补偿费。2、证明被告为原告垫付了由原告应缴纳的营业税1491000元。3、证明被告为原告垫付了应由原告缴纳的856909.70元城市配套费。4、证明原告委托被告对老一号楼18户住户和买买提·祖农进行拆迁安置，支付了2211158元的补偿安置费，被告已经履行完土地转让所有义务。原告对该组证据的客观真实性没有异议，但对其关联性有异议。认为不能证明被告的主张，该1100万元系支付的转让费，不是补偿费。有原告给被告出具的收据可以证实，被告应付的转让费至今仍未��清，另此事实已由生效判决所认定。经审理查明：2011年原被告协商，原告将其拥有的原银花市场商业用地出让给被告，出让土地以新规划百家园小区临街北山路正门中心线以北，10号楼以南拟建1号楼、2号楼范围内土地，双方于同年2月26日签订《联合开发建设协议》，内容如下：“为使库尔勒市的发展建设步伐进一步加快，国家开发西部的政策力度进一步加大，将使库尔勒市面临更多的发展机遇。为加快改善库尔勒的市容，经甲乙方充分协商，就甲乙双方共同联合开发北山路4#（甲方银盛房产公司剩余的土地）甲方因资金紧张就6995.29平方米（10.49亩）联合建设等事宜达成共识，双方本着平等、互惠、互利的原则达成以下条款：一、甲方（银盛房产公司）的责任、权利及义务：1、甲方就6995.29平方米（10.49亩）土地过户在乙方（中京房产公司）名下，所需费用都由乙方承担；2、甲方（银盛房产公司）提供该宗地的土地手续及勘界图，并协助乙方（中京房产公司）办理前期选址工作。3、乙方（中京房产公司）协助拆迁部门与现住户签订拆迁置换协议书，并协助住户落实，按规定期限搬离现场。4、乙方（中京房产公司）协助施工单位解决临时施工用水、用电及周边道路的使用，其费用由乙方支付。5、拆迁工作的细节由甲乙双方友好协商决定。二、乙方（中京房产公司）的责任、权利、义务：1、乙方（中京房产公司）负责办理该宗地的相关手续，国有土地出让金由乙方支付。2、双方签订合同生效后乙方分二次支付甲方共计1400万元补偿费用。第一次支付800万元，第二次支付600万元。双方共同协商实施自己的权利与义务。3、乙方（中京房产公司）负责该项目工程的报建、规划等前期手续，并对该项目进行管理及竣工验收��有费用都由乙方自行承担并缴纳。4、本协议未尽事宜，甲、乙方可协商达成一致后签订补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。5、项目建成后，双方各自办理产权归属后本协议终止。6、甲、乙方在合作期间如产生分歧，首先通过友好协商，如不能达成一致，由工商部门仲裁；7、本协议一式四份，甲、乙方各持二份。8、本协议双方签字、盖章后生效，具有法律效力。”双方在签订该联合开发协议后，双方又于当日签订了《土地转让协议》内容如下：“经甲、乙双方协商，乙方（银盛房产公司）将原银花市场商业用地出让给甲方（中京房产公司），出让土地以新规划百家园小区临街北山路正门中心线以北，10号楼以南拟建1号楼、2号楼范围内土地，具体面积以测量为准。现将出让土地相关事项约定如下：第一、土地出让价款为1400万元，本协议经双方签字盖章后两个工作日内，甲方（中京房产公司）给乙方（银盛房产公司）支付800万元。剩余600万元，在甲方（中京房产公司）商品房开发取得预售许可证后30日付清，30天后甲方（中京房产公司）仍未给乙方（银盛房产公司）全额付款，则每推迟一天，甲方给乙方支付转让价总额3%的违约金，甲方推迟30天后仍未给乙方支付600万元土地款，则本协议终止履行。甲方取得土地使用权后，无论是否进行商品房开发，甲方欠付600万元土地支付期限为2011年11月30日，否则此协议终止履行。第二、土地转让所发生的所有税金由甲方（中京房产公司）承担。第三、老1号楼18户人的拆迁和麦麦提·祖农占用平房的拆迁问题，由甲方负责协调拆迁并承担相关费用（不含安置）。第四、在建4号南侧消防通道，乙方（银盛房产公司）拟临时用房，甲方（中京房产公司）帮助办理临建���续；乙方在建3号和4号楼，甲方给予协调人防、土地、规划等问题。第五、乙方（银盛房产公司）在建设中无偿为社区提供500平方米的社区用房，甲方（中京房产公司）在百家园小区1号楼或2号楼一楼无偿提供100平方米左右的物业管理用房，于该两栋楼验收后交付本小区物业管理部门。第六、转让土地内的绿化和地面硬化工作由甲方（中京房产公司）负责。第七、3号楼和4号楼图纸设计、审阅，由甲方（中京房产公司）按2010年标准送审，费用由乙方（银盛房产公司）承担，如出任何问题，费用由甲方承担。第八、百家园小区临北山路有两个进口，甲方（中京房产公司）负责银花市场进口用于车辆进出刷卡的用房，乙方（银盛房产公司）负责2号楼和3号楼之间的用房。第九、甲方（中京房产公司）给乙方（银盛房产公司）支付800万元土地款后，此协议生效，原协议终��。第十、本协议未尽事宜，经双方协商签订补充协议执行。（甲、乙双方共同约定：百家园1#至4#楼的建设项目手续全部办理完毕后（规划、土地等相关手续）开始办理百家园1#、2#楼的过户手续）”。中京房产公司（甲方）与银盛房产公司（乙方）随后于2011年3月9日针对上述土地转让协议签订了《土地转让补充协议》，内容如下：“经甲、乙双方充分协商，现就2011年2月26日经甲方中京房产公司与银盛房产公司签订的土地转让协议中的具体内容补充以下几条：一、根据2009年5月26日签订的补充协议中的第二条中的第二项所定条款作为补充，即转让地块红线内的拆迁（不包括买买提·祖农）、国有土地出让金均由银盛房产公司承担。二、甲、乙双方共同办理规划、报建、土地过户等手续。三、土地转让后由银盛房地产公司（现乙方）负责协调施工用水、用电及���边道路的使用，甲方（中京房产公司）应按国家规定装表，并交水电费。六、1#、2#楼红线内的拆迁工资，乙方必须在2011年3月20日前完成。五、老1号楼18户搬迁工作甲方不做或者不主动，影响乙方3#、4#楼开工建设（5月30日前），甲方给乙方50万元补贴金。以上补充条款与2011年2月26日签订的土地转让协议具有同等的法律效力”。上述协议签订后，银盛房地产公司于2011年7月7日给库尔勒市土地矿产交易中心出具了国有土地使用权公开交易（转让）委托书，委托该交易中心将其出让的位于库尔勒北山路4#，土地面积6995.29平方米国有土地使用权进行公开挂牌拍卖，上述土地有本案被告经过竞拍取得，本案原告2011年7月13出具授权委托书对该交易中心上述交易行为予以确认，该交易中心据此遂于2011年7月14日对本案原、被告的上述6995.29平方米国有土地使用权出让交易行为出具了挂牌成交确认书。随后库尔勒市国土资源局于2011年9月19日将本案6995.29平方米国有土地使用权变更在被告京中房地产公司名下。2011年7月27日与被告又重新签订了补充协议，对原有的补充协议中土地转让的面积6995.29平方米变更为5241.2平方米。内容如下：“甲乙双方于2011年2月26日，就甲方（中京房产公司）房地产开发事宜，签订一份《土地转让协议》现就相关协议内容，双方另达成以下补充条款。第一条乙方（银盛房地产公司）于2009年5月26日与库尔勒诚鑫房地产开发有限公司签订的《联合开发建设底商住宅楼补充协议》及相关联合开发的事宜予以废止，不再执行。履行以2011年2月26日签订的《土地转让协议原则为准》。《土地转让协议》第二条约定的土地转让所发生的所有税金由甲方（中京房产公司）是指：除甲方应承担的税金外，还包括契税及���方（银盛房地产公司）应交的营业税、土地增值税、所得税等相关全部税金。在甲方办理土地过户前，应将上述税金打入乙方账户，由乙方交纳，甲方将税金全部交至乙方账户后，乙方为甲方办理土地过户手续。《土地转让协议》第三条中约定的拆迁事宜，乙方（银盛房地产公司）只提供已建安置房，但拆迁户因补偿而发生的全部费用均有甲方（中京房产公司）自行支付，与乙方无关。第四条乙方（银盛房地产公司）转让给甲方（中京房产公司）1号楼、2号楼范围内的土地为7.86亩。5241.2平方米。第五条本补充协议与《土地转让协议》具有同等法律效力，自双方签订后生效”。但本案双方当事人2011年7月27日签订了变更土地转让面积的协议后，原告并未对其2011年7月14日在库尔勒市土地矿产交易中心对6995.29平方米国有土地使用权出让挂牌成交确认书，进行撤销和变更，直至库尔勒市国土资源局2011年9月19日将本案6995.29平方米国有土地使用权变更至本案被告名下。时至今日，原告仍未对库尔勒市土地矿产交易中心依据其委托将其6995.29平方米国有土地使用权进行挂牌拍卖、成交及对库尔勒市国土资源局将上述土地的土地使用证过户给本案被告的行政行为提出过任何异议、诉讼。本院认为，民事活动应当遵守诚实信用的原则；原被告双方当事人在2011年2月26日、3月9日签订了《土地转让协议》及《土地转让补充协议》后，原告按照国家法律规定通过挂牌转让及联合开发的方式在库尔勒市土地矿产交易中心将其6995.29平方米土地使用权转让给被告，该交易中心于2011年7月14日就本案双方当事人的上述土地交易行为出具了挂牌成交确认书，库尔勒国土资源局依据本案双方当事人的转让行为于2011年9月19日就本案土地给被告��理了6995.29平方米的国有土地使用权证；根据谁主张谁举证的原则，现原告诉称其与被告于2011年7月27日签订的补充协议将本案土地的转让面积变更为5241.2平方米，被告否认该事实，辩称原告至今未对库尔勒市土地矿产交易中心、库尔勒市国土资源局确认其转让6995.29平方米土地使用权的转让行为提出异议，本案双方当事人约定的转让土地面积就是6995.29平方米，原告就2011年7月27日签订的补充协议的真实性也未进一步举证，依据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十七条之规定，被告的辩解理由成立，本院予以采信；故原告要求被告向其支付1754.09平方米土地使用权占用费4685427元的诉讼请求，不能成立，本院不予支持；依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条、一百五十二条之规定：驳回原告巴州银盛房地产开发有限公司的诉讼请求。案件受理费44283.40元，由原告巴州银盛房地产开发有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。审 判 长 李  杰代理审判员 刘  媛代理审判员 斯钦达来二〇一六年一月四日书 记 员 唐 梦 婕