江苏省盐城市亭湖区人民法院民 事 判 决 书(2015)亭民初字第2836号原告周勇，曾用名周永，男，1965年5月5日生，居民，住江苏省阜宁县。委托代理人张仁富，盐城经济技术开发区新城法律服务所法律服务工作者。被告盐城市机械排灌处，住所地盐城市解放北路***号。法定代表人宋军，该单位主任。委托代理人陆立根、张勇成，北京市仁人德赛（盐城）律师事务所律师。原告周勇诉被告盐城市机械排灌处（以下简称“盐城排灌处”）劳动争议纠纷一案，本院立案受理后，依法适用普通程序并组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告周勇及其委托代理人张仁富，被告盐城排灌处的委托代理人陆立根、张勇成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周勇诉称：1983年1月，我到盐城排灌处工作。2013年3月20日，因北坍翻水站已由柴油机翻水改建为电力翻水，盐城排灌处通过《关于清理编外合同用工的实施方案》（以下简称“实施方案”）。2013年7月起，盐城排灌处停止为我缴纳社会保险。根据社会保险缴费记录，我的工龄应当是三十年零四个月，但盐城排灌处却以所谓的“调整劳动关系基准日为2012年6月30日”为由，错误的将我划入不满30年工龄范畴，致使我无法按照《实施方案》第三条第一款之规定享受离岗休养待遇。故诉讼请求判决：1、确认原告在被告的工作年限为三十年零四个月；2、被告以原告档案工资1100元/月为标准向原告支付自2003年至2013年间的拖欠工资1100元/月×12个月×10年=132000元；3、被告以原告档案工资的80%为标准向原告支付从2013年7月起至2025年7月的离岗休养待遇（直至原告正式退休前不再调整）。原告为证明其主张，向本院提交了以下证据：1、《更改参加工作时间审批表》，证明：周勇工龄三十年零四个月。2、《关于清理编外合同用工的实施方案》，证明：根据《关于清理编外合同用工的实施方案》第三条第一款规定，周勇可以享受离休退养待遇。3、《解除劳动关系通知》，证明：盐城排灌处单方向周勇提出解除劳动关系。被告盐城排灌处辩称：周勇诉称其工龄已满三十年，应当依照实施方案第三条第一款之规定享受离岗休养待遇，与客观事实不符。周勇入职时间是1983年4、5月份，当时是以“季节性用工”的名义招进北坍翻水站从事柴油机机工，用工时间为每年5月至10月。后经劳动部门审批，从1985年起，我单位与周勇签订长期用工劳动协议，用工时间为每年的1月1日起至12月25日止。2003年，北坍翻水站因技能改造不再需要柴油机机工，经与周勇等编外人员协商，我单位为其保留劳动关系，缴纳社会保险，但不再发放工资。2011年，经人社部门同意，我单位将周勇职工档案的入职时间调整至1983年1月。2013年，江苏省财政厅下发文件，对编外用工不再下拨人员经费，双方间的劳动合同因客观原因无法继续履行，我单位召开职工代表大会通过《实施方案》，将“调整劳动关系基准日”确定为2012年6月30日，因此周勇的工作年限尚不满三十年，我单位依法与其解除劳动关系，并作出相应经济补偿金，但周勇等人拒不到我单位领取经济补偿金。在《实施方案》报请主管部门审批期间，我单位继续为周勇缴纳社会保险至2013年7月，但这不影响《关于清理编外合同用工的实施方案》有关“调整劳动关系基准日”的规定，因此周勇认为截至2013年6月其工龄已满三十年，依照《实施方案》第三条第一款可以享受离岗休养待遇，系对《实施方案》相关规定的错误理解。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告为证明其主张，向本院提交了以下证据：1、《计内临工花名册》，证明：周勇参加工作时间是1983年1月，截至劳动关系调整基准日2012年6月30日，其工龄尚未满三十年。2、盐城市人社局、盐城市水利局《会议纪要》，证明：《实施方案》是经过人社部门、水利部门的同意。3、盐城排灌处《会议纪要》，证明：盐城排灌处落实《实施方案》的相关情况。被告对原告提交证据的质证意见如下：对证据2无异议，该证据第四条第三项明确记载“调整劳动关系基准日为2012年6月30日，并一律以此作为计算工龄、确定是否符合离岗休养条件的截止日期”；对证据1、证据3的真实性、合法性无异议，但不能证明原告的主张。原告对被告提交证据的质证意见如下：对证据1的无异议，该证据证实周勇入职时间是1983年1月，截至2013年6月30日终止社会保险关系时，周勇工龄是三十年零四个月；对证据2、证据3均不认可，这两份会议纪要是单方制作的，对周勇不具有约束力。综合当事人举证，本院对双方提交的证据审核意见如下：原、被告所举证据，内容真实，形式合法，与本案待证事实间具有关联性。本院依据上述证据及当事人陈述，认定事实如下：盐城排灌处《计内临工花名册》记载：“周永，男，1965年5月生，1983年1月参加工作，阜宁县人”。2011年11月，盐城排灌处填报《更改参加工作时间审批表》，记载：“周永，男，1965年5月生，……1983年1月—2011年盐城排灌处机工，……备注：1983年1月被招用到本单位计划内临工至今。”2011年12月15日，盐城市人社局“经审核，确定该同志参加工作时间为1983年1月”。2012年6月29日，盐城排灌处第八届三次职工代表大会通过《关于清理编外合同用工的实施方案》，记载：“一、基本情况：我处现有编外合同用工（原为计划内临时工）93人，其中在册68人，退休25人，主要工作岗位是北坍翻水站，工程多数为柴油机机工，承担着我处北坍翻水站开机运行及机泵维修保养工作。……二、清理的原因：……北坍翻水站拆建改选，将原有的柴油机翻水站改建为电力翻水站，按照省财政厅和水利厅通知精神，今后生活上财政不再下达编外人员经费。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第（三）项规定，劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变更，致使劳动合同无法履行的，用人单位可以解除劳动合同。三、清理办法：1、实行离岗休养：凡距法定退休年龄不足5年和工龄满30年的人员（47人），经本人申请，办理离岗休养手续，待达到法定退休年龄时办理正式退休手续。离岗休养生活费按其本人档案工资的80%发放至退休，期间不再调整。离岗休养人员的养老、医疗保险费的缴费基数和比例，按市府现行的规定执行，每年按8%的幅度环比递增，计算至法定退休年龄，分别由单位和个人缴纳，应由个人负担的保险费在生活费中扣缴。……2、解除劳动关系、自谋职业：凡不符合离岗休养和协议保险条件的人员（19人），按照《劳动会同法》，全部解除劳动关系，由单位支付经济补偿金。经济补偿金标准：按照其本人在本单位工作的年限，每满一年支付一个月的工资，六个月以上不满一年的按一个月工资标准支付，不满六个月的按半个月工资标准支付；计算经济补偿金的工资基数，按本人平均月工资（指在劳务合同解除前12个月的平均收入，包括奖金和津贴、补贴）标准计算，月工资低于市直最低工资标准的，按1100元计算。……四、相关规定：……2、所有人员的出生时间、参加工作时间，一律以市人社部门审核确认的时间为准。3、调整劳动关系的基准日为2012年6月30日，并一律以此作为计算工作年限、确定是否符合离岗休养和协议保险条件的截止日。……”2013年3月20日，盐城排灌处通过中国邮政EMS特快专递向周勇邮寄了编号为006的《（解除劳动关系）通知》，其主要内容为：“1、根据《实施方案》第三条规定，你属于‘解除劳动关系、自谋职业’对象，自2013年4月20日起与你解除劳动合同关系；2、请你接到本通知后十日内到我处政秘科办理相关手续，并领取相应经济补偿金；3、办理解除劳动关系相关手续截止时间为2013年4月30日，逾期不得享受奖励补助，且责任自负。”2013年3月22日，周勇本人签收该邮件。2013年7月2日，周勇收到盐城排灌处出具的《解除劳动关系证明》。周勇的个人社会保险缴费信息记录反映，用人单位盐城排灌处为其缴纳社会保险至2013年7月。2013年9月，申请人周勇以盐城排灌处为被申请人向盐城市劳动人事争议仲裁委员会（以下简称“盐城劳动仲裁委”）申请劳动仲裁，仲裁请求为：申请人30年工龄，享受离岗休养待遇。2013年11月26日，盐城劳动仲裁委作出盐劳人仲案字（2013）第7号《不予受理通知书》，主要理由为：“不在本委受理范围”。周勇对该不予受理通知不服，遂诉至本院。关于停薪留职的事实。原告周勇陈述，2003年4月份，所在施工队队长口头通知，从即日起放假，单位与其保留劳动关系，等同在职职工计算工龄，每月发放生活费，但其没有到单位领生活费。被告盐城排灌处在庭后向本院补充提交了《经营分配制度改革实施方案》和《临时工使用与管理通知》。2003年1月8日，盐城排灌处第六届六次职工代表大会通过《经营分配制度改革实施方案》，其主要内容为“经市人事行政部门审批的职工工资，一律封存为档案工资。……档案工资平时按上级有关政策正常调整，作为缴纳各种社会保险的基数，以及工作调动或正式退休时的工资折算依据”。2013年1月22日，盐城排灌处向下属各部门下发《临时工使用与管理通知》，其主要内容有：“1、全处临时工留用指标为北坍翻水站30名，以及鉴定为残疾与工伤的人员，其余人员从2003年2月起一律放假，放假期间不放工资。留用人员月工资为164元。”本案在审理过程中，经本院主持调解，因原、被告双方分歧较大，致调解未果。本院认为：（一）关于工作年限。根据《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第三十八条、第三十九条的相关规定，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。劳动者或者用人单位提出解除劳动关系均属单方法律行为，无须征得相对方的同意即生效。就本案而言，周勇的入职时间是1983年1月，解除劳动关系时间是2013年4月20日，即：周勇与盐城排灌处存在劳动关系的期间是1983年1月至2013年4月20日。（二）关于支付拖欠档案工资。周勇在劳动仲裁时的仲裁请求事项是“申请人30年工龄，享受离岗休养待遇”，故原告周勇提出的“支付拖欠档案工资”诉讼请求未经劳动仲裁前置程序，本案不予理涉。同时，盐城排灌处第六届六次职工代表大会通过的《经营分配制度改革实施方案》明确规定“档案工资平时按上级有关政策正常调整，作为缴纳各种社会保险的基数，以及工作调动或正式退休时的工资折算依据”，周勇在未实际提供劳动的情况下，向用人单位盐城排灌处主张档案工资，没有事实依据。（三）关于离岗休养待遇。原告所主张的离岗休养待遇是盐城排灌处第八届三次职工代表大表通过的《实施方案》所规定的职工待遇。《实施方案》第四条第三款明确规定：“调整劳动关系的基准日为2012年6月30日”，即只有满足“截止2012年6月30日工龄满三十年”的条件，方可办理离岗休养手续，享受相应待遇。周勇的入职时间是1983年1月，截止2012年6月30日其工龄为二十九年零六个月，不符合享受离岗休养待遇的条件，故其该项主张无事实依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、原告周勇与被告盐城市机械排灌处之间在1983年1月至2013年4月20日间存在劳动关系。二、驳回原告周勇的其他诉讼请求。案件受理费10元，由原告周勇负担5元，被告盐城市机械排灌处负担5元，本院决定免交（因本院未实际收取，不再退还）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式贰份，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。并按国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省盐城市中级人民法院预交上诉案件受理费10元（开户银行：中国农业银行盐城中汇支行，账号：10×××21，收款人：盐城市财政局非税收入汇缴专户）。审 判 长  蔡 锦审 判 员  朱庆蓉人民陪审员  董 琴二〇一六年八月二十九日书 记 员  徐千喻附录法律条文1、《中华人民共和国劳动合同法》第七条用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。2、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五条发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解；不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，除本法另有规定的外，可以向人民法院提起诉讼。