福建省宁德市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）宁行初字第88号原告陈胜木等32人（基本情况见附件一）。诉讼代表人陈胜木，男，1973年1月10日出生，汉族，住福建省周宁县。诉讼代表人陈锦文，男，1966年4月22日出生，汉族，住福建省周宁县。诉讼代表人陈日财，男，1982年5月19日出生，汉族，住福建省周宁县。诉讼代表人陈启会，男，1966年9月23日出生，汉族，住福建省周宁县。委托代理人周浩、邵佳龙，北京长安（上海）律师事务所律师。被告周宁县人民政府，住所地周宁县狮城镇南街。法定代表人叶其发，县长。委托代理人陈开梓，福建环三律师事务所律师。被告周宁县狮城镇人民政府，住所地周宁县狮城镇桥南街86号。法定代表人李圣��，镇长。委托代理人黄明火，福建天衡联合（泉州）律师事务所律师。原告陈胜木等32人诉被告周宁县人民政府、周宁县狮城镇人民政府履行信息公开职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告陈胜木等32人诉称，根据福建省第四地质大队2002年《周宁县狮城镇陈凤村地质灾害调查报告》警示：在强雨季节，后门山下游陈凤村村民将处于十分危险的境地。2003年福建省国土资源厅、福建省人民政府防汛抗旱指挥部、福建省建设厅、福建省教育厅下发的闽国土资综〔2003〕168号文件和2009年4月10日《宁德市政府办公室关于印发宁德市2009年地质灾害防治方案的通知》，将周宁县狮城镇陈凤村列为重点地区地质灾害点。原告作为陈凤村村民，有权得到属于自己的安置地及其他补贴，原告申请事项属于原告的重大切身利益，影响原告及其家庭成员的基本生存，关系生命和财产安全，但二批安置过后原告仍然没有获得安置。为了谋求合法的权益，原告多次向被告申请公开关于陈凤村地质灾害搬迁项目的总体规划、搬迁政策、安置地批准和实施情况、搬迁专项资金管理和使用情况、征收或者征用土地情况等，但被告一直未全部公开。而据原告了解，被告在组织、具体落实地质灾害时有不公正的行为，同样条件的情况没有公平对待。原告希望通过信息公开诉讼，将国家对于陈凤村的关心及相关政策能够公平公正地落实到每一户村民。根据《福建省地质灾害管理办法》第四条、第三十五条、第三十七条，《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十条、第十二条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条的规定，原告要求被告公开的信息涉及原告的重大切身利益，需要社会公众广泛知晓或者参与，属于政府信息公开范围，其要求政府公开相关信息符合法律法规规定。诉讼请求：1、判决被告公开以下信息：第一期、第二期陈凤村地质灾害安置各级财政拨款、补助资金、征地成本、规划设计及基础设施建设费用、收取村民宅基地购买款使用明细、第二期地质灾害安置方案及其制定程序、已经安置的住户名单及其第三期搬迁安置规划及其依据。2、判决福建省周宁县狮城镇陈凤村村委会履行信息公开的应尽职责。3、判决被告承担本案诉讼费用和聘请律师的合理费用。被告周宁县人民政府辩称，1、被告不存在不依法履行主动公开政府信息义务的情形。2、被告未收到原告要求其公开政府信息的申请，被告无法作出“拒绝提供或者逾期不予答复”的行政行为或行政不作为。3、原告郑忠华等12人居住地不在陈凤村，与本案的信息公开没有利害关系，不具有原告诉讼主体资格且原告的起诉超过起诉期限。4、即便原告诉状请求事项所列各项信息属于被告应主动公开的政府信息，原告未经向被告申请的前置条件直接起诉，也应裁定予以驳回。被告周宁县狮城镇人民政府辩称，1、原告诉请所列信息属于依申请公开的政府信息。原告未举证证明其曾依法提出申请。2、原告不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条的规定，应当判决驳回原告的诉讼请求。3、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定���第三条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行主动公开政府信息义务，直接向人民法院提起诉讼的，应当告知其先向行政机关申请获取相关政府信息。对行政机关的答复或者逾期不予答复不服的，可以向人民法院提起诉讼。4、本案部分信息，并非被告在履行职责过程中制作或者获取的、以一定形式记录、保存的信息，有关行政机关已通过政府网站、报刊、广播、电视等公开，争议事实已不存在。请求法院驳回原告的诉讼请求。本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当符合起诉条件。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研��特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行主动公开政府信息义务，直接向人民法院提起诉讼的，应当告知其先向行政机关申请获取相关政府信息。对行政机关的答复或者逾期不予答复不服的，可以向人民法院提起诉讼。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。”根据上述规定，不论为依申请公开或政府主动公开的信息，公民、法人或者其他组织获取该信息均应以其提出政府信息公开申请��为前提条件。本案中原告认为其已向二被告提出过政府信息公开申请，并提供了以下证据予以证明：1.《关于申请公示陈凤村地质灾害搬迁安置村民申报名单和土地划拨批复文件的报告》；2.《关于狮城镇政府截留倒卖陈凤村地质灾害搬迁安置宅基地的报告》；3.周宁县人民政府《信访事项程序性受理告知书》，来访人：陈日财；4.宁德市委、宁德市人民政府《信访事项程序性受理告知书》，来访人：陈林佺；5.快递单；6.《关于陈小弟来信的转送单的答复意见书》（周狮信〔2014〕33号）；7.周宁县狮城镇人民政府《关于省信访局转来的答复意见书》（周狮信〔2014〕55号）；8.周宁县狮城镇人民政府《关于市信访局关于接访陈林佺信访事项的答复意见书》（周狮信〔2014〕56号）。经审查���证据1系原告要求周宁县狮城镇人民政府公示安置村民的申报名单及土地划拨批复文件的报告，不属于信息公开申请，且原告也未提供证据证明该报告提交给周宁县狮城镇人民政府。证据2系原告向周宁县人民政府反映狮城镇人民政府截留倒卖陈凤村地质灾害搬迁安置宅基地的报告，亦不属于信息公开申请。证据3—8系部分原告向周宁县信访局、宁德市信访局及相关省、市领导信访的材料及周宁县狮城镇人民政府对部分村民的信访答复。本院认为，原告提供的上述证据不足以证明原告已经提出过信息公开申请，原告在庭审中亦认可其未正式向二被告提出信息公开申请的事实。故原告诉请本院判决二被告公开相关政府信息缺乏前提条件。原告还诉请福建省周宁县狮城镇陈凤村村委会履行信息公开的应尽职责，由于福建省周宁县狮城镇陈凤村村委会不属于行��诉讼的适格被告，故原告所提诉请不符合起诉条件。综上，原告所举证据不足以证明其已经提出过信息公开申请，其提起本案行政诉讼不符合起诉条件。对已经立案的，应当裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（十）项的规定，裁定如下：驳回原告陈胜木等32人的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。审 判 长  缪义文代理审判员  杨礼崧人民陪审员  陈 忠二〇一六年一月二十九日异书 记 员  吴 平附件一：原告名单及其基本身份情况原告陈胜木，男，1973年1月10日出生，居民身份证号码352230197301100033，汉族，住福建省周宁县狮城镇陈凤村3号。原告陈锦文，男，1966年4月22日出生，汉族，住福建省周宁县。原告陈锦波，男，1968年5月21日出生，汉族，住福建省周宁县。原告陈吉华，男，1952年7月15日出生，汉族，住福建省周宁县。原告徐进全，男，1959年1月10日出生，汉族，住福建省周宁县。原告陈先然，男，1972年6月19日出生，汉族，住福建省周宁县。原告陈林都，男，1942年8月10日出生，汉族，住福建省周宁县。原告张新华，男，1969年2月5日出生，汉族，住福建省周宁县。原告陈海镛，男，1979年1月13日出生，汉族，住福建省周宁县。原告陈章全，男，1976年1月30日出生，汉族，住福建省周宁县。原告陈徐荣，男，1981年9月14日出生，汉族，住福建省周宁县。原告陈小弟，男，1982年3月15日出生，汉族，住福建省周宁县。原告陈周通，男，1982年7月27日出生，汉族，住福建省周宁县。原告陈周莲，男，1986年2月14日出生，汉族，住福建省周宁县。原告陈罗增，男，1980年2月3日出生，汉族，住福建省周宁县。原告陈北华，男，1978年3月7日出生，汉族，住福建省周宁县。原告陈日财，男，1982年5月19日出生，汉族，住福建省周宁县。原告陈啟求，男，1958年1月19日出生，汉族，住福建省周宁县。原告陈林朝，男，1950年5月9日出生，汉族，住福建省周宁县。原告陈惠金，男，1986年3月26日出生，汉族，住福建省周宁县。原告郑忠华，男，1966年5月18日出生，汉族，住福建省周宁县���原告许天石，男，1969年6月17日出生，汉族，住福建省周宁县。原告林启印，男，1972年3月21日出生，汉族，住福建省周宁县。原告陈启华，男，1955年5月20日出生，汉族，住福建省周宁县。原告陈启会，男，1966年9月23日出生，汉族，住福建省周宁县。原告陈启宝，男，1958年3月6日出生，汉族，住福建省周宁县。原告陈仙培，男，1965年6月6日出生，汉族，住福建省周宁县。原告陈仙宝，男，1968年7月8日出生，汉族，住福建省周宁县。原告徐庆松，男，1966年7月2日出生，汉族，住福建���周宁县。原告陈啟茂，男，1953年1月27日出生，汉族，住福建省周宁县。原告郑传树，男，1954年9月16日出生，汉族，住福建省周宁县。原告陈书成，男，1937年2月22日出生，汉族，住福建省永安市。附件二：相关法律条文《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三��错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。