安徽省临泉县人民法院民 事 判 决 书(2015)临民一初字第04136号原告:临泉县群利土地复垦有限公司，住所地安徽省临泉县韦寨镇仁和寨村委会秦老庄，组织机构代码55184375-X。法定代表人：杨凤海，该公司经理。委托代理人：秦立栋，该公司员工。委托代理人：赵子征，该公司法律顾问。被告:临泉县韦寨镇人民政府，住所地安徽省临泉县韦寨镇，组织机构代码00317279-9。法定代表人：刘玉璐,该镇镇长。委托代理人：姚琦，安徽弘大律师事务所律师。原告临泉县群利土地复垦有限公司（以下简称群利公司）与被告临泉县韦寨镇人民政府（以下简称韦寨镇政府）合同纠纷一案，本院于2015年9月29日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年12月18日公开开庭进行了审理。原告群利公司的委托代理人秦立栋、赵子征、被告韦寨镇政府的法定代表人刘玉璐及其委托代理人姚琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告群利公司诉称：2010年3月25日，原被告签订了土地整理复垦开发项目协议书，约定由原告承包被告的土地复垦项目，总面积892.689亩，合同总价款2651743.06元。2010年5月25日，双方又签订了补充协议，约定由原告为被告按每亩200元垫付工作经费，待县拨付工作经费到位后由被告再返还给原告。合同签订后，原告依约履行了协议，但被告只支付给原告2601743.06元的工程款，下欠50000元至今未付，原告为被告垫付的工作经费188750元也未按约定返还，原告为此提起诉讼，请求判令被告返还垫付的土地复垦工作经费188750元，并支付原告土地复垦款50000元。原告群利公司为支持其上述主张，向本院提供如下证据材料：1、原告的营业执照、组织机构代码及法定代表人身份证明各1份，证明原告的合法诉讼主体资格；2、原、被告签订的《土地整理复垦开发项目施工协议书》和补充协议各1份，证明原、被告就韦寨镇土地复垦项目和签订了协议，并约定了双方的权利义务；3、群利公司支出账及领条25张、韦寨镇2010年土地复垦工作经费分配一览表、韦寨镇土地复垦的相关费用的情况，证明原告为被告垫付复垦费108750元、剩下5万元复垦费未付的事实；4、临政办（2009）27号文件、韦政（2010）21号文件、临办发（2010）22号文件、韦寨镇项目涉及地块工作经费表（第一次拨付）、韦寨镇项目涉及地块工作经费表（第二次拨付），证明土地复垦的工作经费依据的文件及拨付土地复垦款数额的事实；5、竣工结算审核对比表、签署表，证明原告完成的复垦工程的经费结算情况；6、韦寨镇2010年土地整理复垦地块面积一览表、韦寨镇土地复垦工作经费发放情况一览表，证明原告为被告复垦土地的面积及部分经费的发放情况；7、税务发票4张，证明被告支付给原告2601743元；8、《证明》一份，证明秦伟和被告之间的施工项目与原告复垦的土地没有联系，秦伟领取的款项与原告无关。被告韦寨镇政府辩称：1、原告要求返还土地复垦工作经费，因补充协议与会议记录不一致，每亩200元包括在土地复垦款中，我们计算的是95450元，其中2万元是拆迁补偿费用；2、原告要求支付土地复垦款没有事实依据，原告未复垦完毕，剩下的复垦工程是被告与另外的复垦人秦伟复垦的，我们给秦伟了6万元复垦款。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告韦寨镇政府为证明其主张，向本院提供证据如下：1、被告方的组织机构代码、法定代表人身份证明书各1份，证明被告主体资格及法定代表人身份；2、秦伟出具的借条1张、会议记录1份，证明被告向秦伟支付6万元工程款。经审理查明:2010年3月25日，原、被告签订了以原告为甲方、被告为乙方的土地整理复垦开发项目协议，约定由原告进为被告进行土地整理复垦开发。工程费用以工程审核决算结果金额为准。付款方式为：在复垦合同签订后，由甲方协助乙方按程序呈报上级部门拨付施工经费30%，工程完工50%时，再拨付40%，工程竣工后再付20%，待省厅验收合格后，按决算审计金额全额支付给乙方（费用支付以县政府经费拨付到位为准，县政府专项资金拨付到位后，甲方应及时将资金全额支付给乙方）。同年5月25日，原、被告双方又签订了补充协议，约定：乙方（原告）从土地复垦工程费用中拿出每亩地200元，作为甲方（被告）支付村、片、国土所工作经费，村工作经费按每亩100元、片工作经费按每亩50元、国土所按每亩50元，先由乙方暂行支付，待县拨付工作经费到位后，甲方按乙方支付的款数如数补给乙方。合同签订后，原告进行了施工，2014年7月，该工程通过竣工结算，共完成土地复垦892.689亩，应付施工费用2651743.06元，上级拨付工作经费357001.20元、奖金184513元，县扣款80700.20元，已支付原告2601743.06元，尚欠施工费用50000元未付。被告垫付了工作经费，因原、被告双方对施工费用和垫付的工作经费支付有争议，原告为此诉讼来院。另查明：2015年2月15日，秦伟向被告出具6万元的借条，被告主张该款系因原告未完成施工，被告另行委托秦伟进行后续工程的施工，向秦伟支付的工程款，应从应付原告的施工费用中扣除，但原告以该费用与原告无关为由不予认可。上述事实，有原、被告提供上述证据在卷佐证。本院认为：原告群利公司与被告韦寨镇政府于2010年3月25日签订的土地整理复垦开发项目协议及补充协议合法有效，双方均应严格遵守。原告群利公司按照协议约定完成了工程项目并进行了验收结算，被告韦寨镇政府应付原告施工费用2651743.06元，已支付2601743.06元中，其中80000元由该镇财政所直接打入财政所出纳蒋振账户，由财政所代发村、片工作经费，该80000元应计入原告垫付的工作经费中。被告主张的所欠的工程尾款已被秦伟领取的抗辩主张，因秦伟以出具借条的方式从被告处领取的60000元，被告不能提供证据证明该款系原、被告合同项下应支付的款项，被告单方委托秦伟施工所产生的费用，与原告无关，故被告的抗辩意见，缺少法律和事实依据，本院不予支持。对于原告垫付的施工工作经费，根据补充协议约定，由原告垫付，待县拨付的工作经费到位后，由被告如数支付给原告。被告以该补充协议与其会议记录相悖为由不同意支付工作经费，被告的会议记录明确记载“复垦土地每亩拿出200元作工作经费，其中100元给村、另100元给所在的工作片和韦鹏亮工作组，该会议记录内容与临泉县人民政府办公室文件和临泉县委办公室文件及韦寨镇人民政府文件规定的内容一致，施工经费和工作经费均由上级拨付，工作经费县政府按每亩500元的标准拨付乡镇，而被告按每亩200元的标准支付。故被告关于工作经费已包含在施工费用中的辩解意见，本院不予采纳，原告要求被告支付为其垫付的工作经费的请求，本院予以支持。关于原告垫付工作经费的数额，原告提供了25张收据，合计金额为110750元，其中20000元属拆迁补偿费用，该单据系秦立军出具的借条，经韦寨镇时任负责人杨四方签字同意借支，原告垫付后，被告应予偿还。其他单据中孙良臣领取的国土所车费单据9张，计款44600元，因该单据并非国土所出具，且被告不予认可，应予剔除。原告垫付的工作经费为66150元，加上财政所扣款代为垫付的80000元，原告共垫付了工作经费146150元。综上，依照《中华人民共和国合同法》四十四条第一款、第一百零七条、第一百零九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：被告临泉县韦寨镇人民政府于判决生效之日起十日内向原告临泉县群利土地复垦有限公司支付施工费用及垫付工作经费合计人民币196150元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4881元，由被告临泉县韦寨镇人民政府负担4223元，由原告临泉县群利土地复垦有限公司负担658元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  黄炳峰审 判 员  张振田人民陪审员  韦耿华二〇一六年一月十四日书 记 员  范 振附法律条文：《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。