广东省高级人民法院行 政 判 决 书(2015)粤高法行终字第656号上诉人（原审原告）：谭震，男，汉族，1955年4月20日出生，住广东省珠海市。上诉人（原审原告）：林红，女，汉族，1956年5月5日出生，住广东省珠海市香洲区。委托代理人：谭震，信息同上。被上诉人（原审被告）：广东省人民政府。住所地：广州市东风中路***号。法定代表人：朱小丹，省长。委托代理人：宋双，该府法制办工作人员。委托代理人：胡晓坚，该府法制办工作人员。上诉人林红、谭震因与被上诉人广东省人民政府不予受理行政复议决定纠纷一案，不服广东省广州市中级人民法院(2014)穗中法行初字第47号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明：2014年1月19日，原告林红、谭震向被告广东省人民政府邮寄行政复议申请书，认为2013年11月11日原告向广东省卫生和计划生育委员会提出申请，要求广东省卫生和计划生育委员会对珠海市卫生局在审核广东医鉴[2008]第027号《医疗事故技术鉴定书》时，违反《医疗事故处理条例》第四十一条规定、构成《医疗事故处理条例》第五十四条第（五）项的情形，在60日内履行《医疗事故处理条例》第五十四条规定的法定职责。但是广东省卫生和计划生育委员会收到其上述申请后拒不履行法定职责，故要求被告责令广东省卫生和计划生育委员会���行《医疗事故处理条例》第五十四条规定的法定职责。2014年1月20日，被告收到原告的上述行政复议申请，2014年1月23日，被告作出粤府行复[2014]57号《不予受理行政复议申请决定书》，查明原告于2011年向广东省卫生和计划生育委员会提出行政复议申请，请求确认珠海市卫生局作出的《关于林红案有关情况的复函》(珠卫函(2011)266号）违法，并要求依据《医疗事故处理条例》第五十四条第（五）项规定，责令珠海市卫生局履行《医疗事故处理条例》规定的相应法定职责，广东省卫生和计划生育委员会作出《行政复议决定书》（粤卫复决字[2011]9号），认定广东医鉴[2008]027号《医疗事故鉴定书》在送达医患双方当事人前珠海市卫生局已经按《医疗事故处理条例》第四十一条的要求进行审核，并未发现有违反相关规定的情形。被告认为没有证据证明珠海市卫生局确有存在违���《医疗事故处理条例》第五十四条规定的须由上级卫生行政主管部门作出处理的五种情形，也没有具有法律效力的相关事实认定，故广东省卫生和计划生育委员会履行上述法定职责的前提条件不存在，也无事实依据。故原告请求被告责令广东省卫生和计划生育委员会履行《医疗事故处理条例》第五十四条规定的法定职责的理由不成立。因此，原告的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例规定的受案范围。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款的规定，决定对原告的行政复议申请不予受理。被告邮寄送达上述决定书给原告，原告于2014年1月26日收到该决定书。原审法院另查明：原告不服珠海市卫生局作出的珠卫函[2011]266号《关于林红案有关情况的复函》，向广东省卫生和计划生育委员会申请行政复议，��求确认珠海市卫生局作出的珠卫函[2011]266号复函违法以及依据《医疗事故处理条例》第五十四条第（五）项规定，责令珠海市卫生局履行《医疗事故处理条例》第四十一条的法定职责，对广东医鉴[2008]027号鉴定程序进行审核并组织调查，听取医患双方的意见，履行《医疗事故处理条例》第四十二条的法定职责等。广东省卫生和计划生育委员会受理后进行审查，于2011年12月1日作出粤卫复决字[2011]9号《行政复议决定书》，认为广东医鉴[2008]027号《医疗事故鉴定书》在送达医患双方当事人前珠海市卫生局已经按《医疗事故处理条例》第四十一条的要求进行审核，并未发现有违反相关规定的情形，珠海市卫生局在接到医患双方争议后，就病历书写、鉴定程序等相关问题进行了调查和复核，处理过程中认真听取双方的意见和建议并及时回复申请人，并不存在不履行法定职责���情形，故决定维持珠海市卫生局作出的珠卫函[2011]266号《关于林红案有关情况的复函》。原审法院认为：《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；……”本案中，原告向广东省卫生和计划生育委员会申请行政复议，请求确认珠海市卫生局作出的珠卫函[2011]266号复函违法以及依据《医疗事故处理条例》第五十四条第（五）项规定，责令珠海市卫生局履行《医疗事故处理条例》第四十一条的法定职责，对广东医鉴[2008]027号鉴定程序进行审核并组织调查，听取医患双方的意见，履行《医疗事故处理条例》第四十二条的法定职责等。广东省卫生和计划生育委员会于2011年12月1日作出粤卫复决字[2011]9号《行政复议决定书》，认为珠海市卫生局已经按《医疗事故处理条例》第四十一条的要求对广东医鉴[2008]027号《医疗事故鉴定书》进行审核，并未发现有违反相关规定的情形，并不存在不履行法定职责的情形。在此情况下，原告以珠海市卫生局在审核广东医鉴[2008]027号《医疗事故鉴定书》时，故意违反《医疗事故处理条例》第四十一条的规定，构成该条例第五十四条第（五）项的情形，而广��省卫生和计划生育委员会不履行监督查处职责为由向被告申请行政复议。由于广东省卫生和计划生育委员会在原告提起本次行政复议前，已经对珠海市卫生局在审核广东医鉴[2008]027号《医疗事故鉴定书》行政行为进行了审查，并作出了复议决定，故被告作出粤府行复[2014]57号《不予受理行政复议申请决定书》，决定驳回原告的行政复议申请，具有事实和法律依据，且符合法定程序，予以支持。原告请求撤销被诉决定并责令被告重新作出决定，于法无据，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告林红、谭震的诉讼请求。林红、谭震不服一审判决，向本院提起上诉称：原审判决适用法律错误，实体处理不当，请求二审法院撤销原判，依法改判。被上诉人广东省人民政府答辩称：被诉复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。我府作出的复议决定符合法定程序。上诉人的上诉理由不成立，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。二审经审查，认定事实与原审判决无异，本院确认原审判决查明认定的事实。本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中，上诉人林红、谭震向广东省卫生和计划生育委员会申请行政复议，请求确认珠海市卫生局作出的珠卫函[2011]266号复函违法以及依据《医疗事故处理条例》第五十四条第（五）项规定，责令珠海市卫生局履行《医疗事故处理条例》第四十一条的法定职责，对广东医鉴[2008]027号鉴定程序进行审核并组织调查，听取医患双方的意见，履行《医疗事故处理条例》第四十二条的法定职责等。广东省卫生和计划生育委员会于2011年12月1日作出粤卫复决字[2011]9号《行政复议决定》，认为珠海市卫生局已经按《医疗事故处理条例》第四十一条的要求对广东医鉴[2008]027号《医疗事故鉴定书》进行审核，并未发现有违反相关规定的情形，并不存在不履行法定职责的情形。因此，林红、谭震以珠海市卫生局在审核广东医鉴[2008]027号《医疗事故鉴定书》时故意违反《医疗事故处理条例》第四十一条的规定，构成该条例第五十四条第（五）项的情形，广东省卫生和计划生育委员会不履行监督查处职责为由向被上诉人广东省人民政府申请行政复议。由于广东省卫生和计划生育委员会在林红、谭震提起本次行政��议前，已经对珠海市卫生局审核广东医鉴[2008]027号《医疗事故鉴定书》行政行为进行了审查，并作出了复议决定，故被上诉人广东省人民政府作出粤府行复[2014]57号《不予受理行政复议申请决定书》，决定对于林红、谭震的行政复议申请不予受理，符合上述法律规定。原审判决驳回上诉人林红、谭震的诉讼请求正确，本院依法应予以维持。上诉人林红、谭震上诉请求撤销原审判决，缺乏事实与法律依据，本院不予支持，其上诉请求依法应予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人林红、谭震负担。本判决为终审判决。审 判 长  罗 燕代理审判员  刘德敏代理审判员  黄伟明二〇一六年一月十一日书 记 员  朱璐明