山东省即墨市人民法院行 政 判 决 书（2015）即行初字第66号原告朱品玉，男，1970年8月16日出生，汉族，现住即墨市。原告江美世，女，1966年5月28日出生，汉族，现住即墨市。委托代理人朱品玉，男，1970年8月16日出生，汉族，现住即墨市。被告即墨市卫生和计划生育局，住所地即墨市新兴路78号。组织机构代码：00516625-3。法定代表人杨岩，局长。委托代理人于朝晶，即墨市卫生和计划生育局副局长。委托代理人王翠云，山东一诺律师事务所律师。原告朱品玉、江美世不服被告即墨市卫生和计划生育局作出的即费征字[2014］第450-1号、即费征字[2014］第450-2号《社会抚养费征收决定书》，于2015年7月31日向本院提起行政诉讼，本院于2015年7月31日立案后，于2015年8月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月17日公开开庭审理了本案。原告朱品玉、被告委托代理人于朝晶、王翠云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告即墨市卫生和计划生育局于2015年1月27日作出即费征字[2014］第450-1号、即费征字[2014］第450-2号《社会抚养费征收决定书》，认定以下事实：原告朱品玉与江美世于2010年8月6日在即墨市人民医院违法生育第二个子女（男孩）。根据《山东省人口与计划生育条例》第四十二条、第四十三条第二款之规定，决定对原告违法生育行为分别征收社会抚养费59322元（伍万玖仟叁佰贰拾贰元整）。限在接到本决定书之日起三十日内缴纳，逾期，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费的千分之二的滞纳金。原告朱品玉、江美世诉称，两原告于1994年登记结婚，同年12月26日合法生育一女孩，于2010年4月9日举家将户口迁往吉林省白山市八道江区红旗街东二委四组，即墨市通济街道办事处户籍部门及计生部门为两原告办理了户籍和计划生育关系转移手续。2010年8月5日，两原告又生育一子朱理涛，因不符合计划生育政策，被吉林省白山市八道江区（2010年更名为浑江区）计划生育行政部门征收社会抚养费3000元，有该单位出具的《吉林省社会抚养费专用票据》为证。原告为照顾家中老人，于2015年1月4日将户口迁回即墨市通济街道办事处安居二区36号楼1单元201户。被告于2015年5月19日左右，到原告家门口张贴即费征字[2014］第450-1号、即费征字[2014］第450-2号《社会抚养费征收决定书》，要求两原告缴纳社会抚养费。原告认为，一、被告适用法律错误。原告已于2010年4月9日举家将户口迁往外省且不在山东省内居住，不能按《山东省人口与计划生育条例》的规定对原告进行处罚。二、原告已缴纳社会抚养费，不能重复缴纳。《社会抚养费征收管理办法》第五条第四款规定，当事人在一地已经被征收社会抚养费的，在另一地不因同一事实再次被征收社会抚养费。原告已于2011年1月21日向吉林省白山市浑江区计划生育行政部门缴纳完毕，被告却按《山东省计划生育条例》第四十二条、第四十三条的固定向原告征收社会抚养费，违反了《社会抚养费征收管理办法》第五条的规定。因此，请求法院依法撤销被告作出的即费征字[2014］第450-1号、即费征字[2014］第450-2号《社会抚养费征收决定书》。原告提交的证据有：1.户口本复印件一份；2.专用票据一张。证实原告在吉林省居住以及吉林省对原告已征收社会抚养费。被告即墨市卫生和计划生育局辩称，一、答辩人作出的即费征字[2014］450-1号、450-2《社会抚养费征收决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，内容适当，应予维持。二、原告在诉状中称“被告适用法律错误”，缺乏依据。1、原告虽于2010年4月9日将户口举家迁往吉林省白山市。但其女朱晓晶于1994年12月26日出生，2007年9月至2010年7月在即墨市二十八中学上学，原告一直陪伴其女在即墨市上学居住。2、原告于2010年8月6日违法生育朱理涛是在即墨市人民医院出生。违法生育地在即墨市，同时也证明原告居住在即墨市。原告的违法生育地与居住地均在即墨市，《社会抚养费征收管理办法》第五条第一款第一项规定，当事人生育行为发生在其现居住地的，由现居住地县级人民政府计划生育行政部门按照现居住地的征收标准作出征收决定。《山东省计划生育条例》第二条规定，本条例适用于居住在本省行政区域内的中国公民……。因此，被告对原告征收社会抚养费符合法律规定。三、原告称在白山市浑江区计划生育行政部门缴纳完毕社会抚养费，未能提供白山市浑江区的社会抚养费征收决定，只出具了八道江区2011年1月11日的社会抚养费票据复印件一张，经调查人员电话联系，该地计划生育行政部门从未下达社会抚养费征收决定书，也未出具一张33000元的社会抚养费专用票据。根据青人口发（2012）69号《关于违法生育处理有关问题的会议纪要》第二条规定，当事人已经在其他地区缴纳部分社会抚养费的，原户籍地人口和计划生育部门依法对当事人征收社会抚养费，可从应征金额中扣除相应的金额。但原告并未向被告提交其他地区的社会抚养费征收决定及有效的缴费票据。四、原告的起诉超过起诉期限。综上，被告作出的征收决定事实清楚，证据确实充分，应予维持；原告的诉请缺乏事实与法律依据，应予驳回。被告即墨市卫生和计划生育局提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：证据一、违法生育查处立案审批表、调查终结报告书各1份。证明事项：证明朱品玉、江美世因违法生育，被告依法立案查处。证据二、对江志楫的调查笔录1份。证明事项：1、证明江志楫系江美世之父，朱品玉的岳父；2、证明朱品玉、江美世系城镇居民，居住在即墨市；3、证明朱品玉、江美世的婚育情况，于1994年12月26日合法生育第一个子女，于2010年8月6日在即墨市人民医院违法生育第二个子女（男孩）的事实。证据三、朱理涛的出生医学证明。证明事项：1、证明朱理涛于2010年8月6日出生；2、证明朱理涛父亲为朱品玉，母亲为江美世；3、证明朱品玉、江美世夫妇违法生育发生在即墨市，居住在即墨市。证据四、朱品玉、江美世、朱理涛的常住人口登记卡等户籍资料。证据五、朱品玉、江美世的结婚登记证1份。证据四、五证明事项：1、证明朱品玉、江美世、朱理涛身份信息，3人系城镇居民；2、证明朱品玉、江美世系夫妻，于1994年2月3日登记结婚；3、证明朱理涛为朱品玉、江美世生育之子。证据六、即墨市初中生学籍登记档案1份。证明事项：证明朱品玉、江美世之女朱晓晶自2007年9月至2010年7月期间，在即墨市第二十八中学上学，朱品玉、江美世夫妇一直陪伴其女朱晓晶在即墨市上学居住。证据七、原告朱品玉、江美世提交被告的2013年7月17日的证明1份，及2011年1月11日的吉林省社会抚养费专用票据1份。证明事项：1、证明朱品玉、江美世于1994年12月26日合法生育一个女孩，于2010年8月6日违法生育第二个子女（男孩）的事实，但不能证明朱品玉、江美世已被计生部门合法处理；2、原告朱品玉、江美世提交的2011年1月11日的吉林省社会抚养费专用票据，经被告人员落实，该地计划生育局未下达社会抚养费征收决定，也未出具1张33000元的社会抚养费专用票据，说明原告向被告提交虚假票据。证据八、即墨市统计年鉴第60页“4-2城市居民家庭生活收支情况”1份。证明事项：证明2009年度即墨市城镇居民年人均可支配收入为19774.20元。证据九、即费征告字（2014）450-1号社会抚养费征收告知书、即费征告字（2014）450-2号社会抚养费征收告知书各1份。证明事项：证明告知当事人征收抚养费的事实、理由、依据、征收标准和权利等。证据十、即费征告字（2014）450-1号社会抚养费征收告知书送达回证、即费征告字（2014）450-2号社会抚养费征收告知书送达回证各1份。证明事项：证明2015年1月22日送达，程序合法。证据十一、即费征决字（2014）450-1号社会抚养费征收决定书、即费征决字（2014）450-2号社会抚养费征收决定书各1份。证明事项：证明征收决定书的事实、依据和权利。证据十二、即费征决字（2014）450-1号社会抚养费征收决定书送达回证、即费征决字（2014）450-2号社会抚养费征收决定书送达回证各1份，照片3份。证明事项：证明2015年1月27日送达，程序合法。证据十三、耿晓艳、王宁行政执法证2份。证明事项：证明耿晓艳、王宁为行政执法人员。证据十四、社会抚养费征收委托书2份。证明事项：证明被告根据《社会抚养费征收管理办法》、《山东省人口与计划生育条例》规定，将社会抚养费征收有关事项委托给即墨市通济街道办事处行使。证据十五、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《山东省人口与计划生育条例》、《社会抚养费征收管理办法》、《青人口发[2012]69号》。证明事项：证明被告适用法律法规正确。经庭审质证，原告对被告提交的证据提出以下质证意见：被告称我起诉超过起诉期限，我是2015年5月收到社会抚养费征收决定书的，他们给我贴在门上，贴的那个决定书落款的时间是1月27日。被告称我在即墨居住，当时我已到东北工作了，我女儿是由我二姐照料，就算我在生育孩子也不能证明我仍在即墨居住。我已经北征收一次社会抚养费，不能接受第二次征收，就算征收也不应当由即墨征收。对被告的送达回证有异议，我老人在家为何不签字，对于他们是否真调查持异议。经庭审质证，被告对原告提交的证据提出以下质证意见：对户口本复印件无异议。对提交的抚养费专用票据有异议，此收据无收款时间，年月日处均为空白，交款人住址、姓名、征收决定书编号均为空白，人民币合计大写处为空白，小写模糊，无主管会计及收款人签字，所盖印章为浑江区计划外生育费财务专用章，根据原告提交的户口本复印件，原告将户口迁入地为吉林省白山市八道江区而非浑江区，原告提交的收据不能证明原告的主张，不能证明其已被当时的户籍迁入地八道江区计生部门根据征收决定收取了社会抚养费。另原告提交的这份收据除加盖的浑江区计划外生育费的财务专用章是清楚的外，小写阿拉伯数字模糊，其他所有应填项目均为空白。原告提交的该收据的收据编号10000019424竟然和原告提交被告的33000元吉林省社会抚养费票据的编号是完全一致的。但原告提交被告的票据复印件所盖印章是八道江区计划外生育费财务专用章，与原告今天提交法庭的所盖印章是两个不同的行政区。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据与本案有关联性，来源合法，可以作为认定案件事实的证据使用。原告提交的户口薄复印件被告无异议，但不能证明原告的主张。原告提交的吉林省社会抚养费专用票据填写内容不全，与原告提交给被告的复印件不符，不能证明原告的主张。经审理查明，二原告于1994年2月3日登记结婚，均系初婚，同年12月26日生于一女孩朱晓晶，2010年8月6日未经批准在即墨市人民医院违法生育一男孩朱理涛。2014年10月15日，被告立案查处原告违法生育案。被告经调查于2015年1月22日向原告下达即费征告字（2014）450-1号、450-2号《社会抚养费征收告知书》。告知了原告违法生育的事实、违反的法律规范和拟处理决定，并告知了原告有陈述、申辩和权利。2015年1月27日，被告作出即费征字[2014］第450-1号、即费征字[2014］第450-2号《社会抚养费征收决定书》，决定对原告朱品玉、江美世分别征收社会抚养费59322元，并告知了原告救济的权利。本院认为，被告作出的即费征字[2014］450-1号、450-2号《社会抚养费征收决定书》认定的事实清楚，证据充分，程序合法。关于被告辩称的原告的起诉已超过起诉期限问题，因被告送达文书时，将文书张贴于原告朱品玉的岳父、江美世的父亲江志楫门上，不能确定原告即时收到了文书，也无相关证据证明确切的收到时间，原告称2015年5月收到的文书，不能认为原告的起诉超过起诉期限。原告主张的被告适用法律错误不成立；称自己在吉林省已缴纳社会抚养费的证据不足，其主张本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告朱品玉、江美世要求撤销被告即墨市卫生和计划生育局作出的即费征字[2014］450-1号、450-2《社会抚养费征收决定书》的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  李新峰人民陪审员  王修学人民陪审员  祝 君二〇一六年一月三十日书 记 员  韩 爽附法律条文:《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。