河南省上蔡县人民法院行 政 判 决 书（2015）上行初字第138号原告曹保中，男，汉族，1965年2月21日出生。原告曹松勇，男，汉族，1992年4月23日出生，系原告曹保中的儿子。被告上蔡县人民政府。法定代表人胡建辉，县长。委托代理人邱志鸿，河南豫上律师事务所律师。委托代理人翟高启，上蔡县国土资源局工作人员。原告曹保中、曹松勇请求（1）、依法确认被告上蔡县人民政府于2015年6月8日、6月29日填写的《上蔡县征收土地地上附属物补偿登记表》作为对二原告的土地及附属物补偿标准的具体行政行为违法。（2）、请求依法判令被告限期重新对原告的土地及附属物进行合法补偿登记一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告上蔡县人民政府送达了行政起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案，原告曹保中、曹松勇，被告委托代理人邱志鸿、翟高启均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告上蔡县人民政府于2015年6月8日、6月29日对曹保中、曹松勇土地、房产及附属物进行登记，该登记表载明：简易房面积，3.8×2.6米，补偿标准：300元／平方米，补偿数额：2964元；门楼面积：2.2×3米，补偿标准：310元／平方米，补偿数额：2046元；围墙面积：4×3米，补偿标准：95元／平方米，补偿金额：1140元；彩瓦棚面积：10.5×8米，补偿标准：180元／平方米，补偿数额：25200元。室外楼梯面积：1.2×4.8米，补偿标准：180元／平方米，补偿数额：1037元；围墙面积：8.5×2.5米，补偿标准：95元／平方米，补偿数额：2019元；水泥地平面积：13.5×10.5米，补偿标准：50元／平方米，补偿数额：6825元；压井1眼，补偿数额：220元；杨树1棵，30厘米以上，补偿数额：150元；楝树1棵，20-25厘米，补偿数额：90元；桐树1棵，15-20厘米，补偿数额：70元；椴树10-15厘米，3棵，补偿数额：150元，5厘米，1棵，补偿数额30元；井1眼，50米，60元／米，补偿数额3000元；空调1台（立式），补偿迁移费200元，空调1台（窗式），补偿迁移费100元。以上合计：45241元。房屋补偿：三层楼房，377.63平方米，每平方米补偿720元，补偿271893.6元；瓦房，27.3平方米，每平方米补偿530元，补偿14469元；地下室147平方米，每平方米补偿720元，补偿105840元。以上补偿总计437443.6元。原告诉称，原告于1986年依据村、组分得宅基地后，便在此居住至今，并于2000年12月6日办理了土地使用证，2002年8月7日办理了房产证进行了房屋翻建，原告一家在此居住已二十多年。现被告在无任何依据的情况下，于2015年6月8日向原告下发了土地及地上附属物登记表，并扬言拆除其合法建筑的房屋并注销土地证。综上所述，被告作出的《上蔡县土地地上附属物补偿登记表》侵犯了原告的合法财产权，其行政行为违法。原告为维护自己的合法权益，特提起行政诉讼，请求（1）、依法确认被告上蔡县人民政府于2015年6月8日填写的《上蔡县征收土地地上附属物补偿登记表》作为对原告的土地及附属物补偿标准的具体行政行为违法。（2）、请求依法判令被告限期重新对原告的土地及附属物进行合法补偿登记。庭审结束后，原告放弃第（2）项诉讼请求。二原告向本院递交的证据有：1、2011年1月19日《国有土地上房屋征收与补偿条例》国务院令第590号；2、（2011年3月17日中纪办（2011）8号“关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知”；3、曹保中、曹松勇集体建设用地使用证两本；4、曹保中工商营业执照；4、曹保中烟草专卖零售许可证；5、曹保中食品流通许可证；6、曹保中上籍字第00004101号房屋所有权证；7、照片两张；8、上蔡县土地地上附属物补偿登记表两张；9、申请；10、残疾人证（曹慧霞）；11、户籍证明。被告上蔡县人民政府辩称，为加快上蔡县中心城区基础设施和交通道路建设，上蔡县县委、县政府对2015年交通重点项目进行建设，上蔡县兴业路升级改造项目被列入重点项目，二原告土地位于兴业路升级改造区域内，依据上蔡县县委办公室、县政府办公室上办（2015）5号文件及驻马店市人民政府通知（2012）89号精神，上蔡县人民政府依据《土地管理法》进行征收、补偿。该征收行为事实清楚，程序并无不当，适用法律正确。二原告的诉讼请求并不成立，请法院查明事实，驳回二原告的诉讼请求。被告上蔡县人民政府向本院递交的证据有：事实证据：1、上蔡县征收土地地上附属物补偿登记表一套（19页）；2、曹保中集体建设用地使用证；3、曹松伟集体建设用地使用证；4、曹保中上籍字第00004101号房屋所有权证。程序证据：1、2015年8月7日上蔡县芦岗办事处、芦岗国土资源所“关于拨付增补兴业路等补偿费用的请示”；2、2015年8月10日“上蔡县征收土地地上附属物补偿审核表”及请示；3、2015年8月13日上蔡县芦岗办事处、芦岗国土资源所“关于拨付兴业路拓宽土地补偿等费用的请示”；4、2015年8月17日“关于拨付兴业路拓宽土地补偿等费用的请示”。被告上蔡县人民政府递交的法律、法规有：1、《中华人民共和国宪法》第10条；2、《中华人民共和国土地管理法》；3、驻政（2012）89号“关于印发驻马店市征地青苗及地上附属物补偿的通知”；4、上办（2015）9号文“关于对2015年城建交通重点项目进行交办的通知”。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原、被告所递交证据真实性，本院予以采信。经审理查明：二原告均属于上蔡县芦岗乡刘楼村曹庄三组村民。其所在的村组为二原告各分配宅基地一处，二原告在此建房居住。被告上蔡县人民政府于2000年12月6日为原告曹保中办理了上集建（2000）字第2406196号集体土地使用证，该土地使用证载明：土地使用者：曹保中，地址：芦岗乡刘楼村三组；用地面积：168平方米；用途：住宅；四至：东路（3米）、南曹松勇、西曹喜，北路（5米）；批准使用期限：长期；备注：东西10.50米，南北16米。被告上蔡县人民政府于2000年12月为原告曹松勇颁发了上集建（2000）字第2406195号集体土地使用证，该土地使用证载明：土地使用者曹松勇；地址：芦岗乡刘楼村3组；用地面积：168平方米；用途：住宅；四至：东路（3米）、南荒地、西曹喜、北曹保中；批准使用期限：长期；备注：东西10.50米，南北16米。2002年8月7日被告上蔡县人民政府为曹保中办理了上籍字第00004101号房屋所有权证，在房产证载明：房屋所有权人曹保中；房屋坐落：蔡都镇上项路纱厂东路南；房屋状况：结构：砖混；房屋总层数：3；建筑面积（平方米）358；设计用途：住宅；共有人：朱玉花等1人，共有权证号码：00004101／1，土地证号：24061**；使用面积（平方米）168；权属性质：集体。2015年3月13日上蔡县委办公室、县政府办公室作出上办（2015）9号文“关于对2015年城建交通重点项目进行交办的通知”及驻马店市人民政府通知（2012）89号精神，为加快上蔡县中心城区基础设施和交通道路建设，上蔡县县委、县政府对2015年城建交通重点项目进行建设，上蔡县兴业路升级改造项目被列入重点项目，二原告所使用的宅基地位于兴业路升级改造区域内。被告上蔡县人民政府工作人员于2015年6月8日、6月29日为二原告所居住的宅基地上的附属物及房屋填写了《上蔡县征收土地地上附属物补偿登记表》，并对原告的土地及附属物作出了补偿金额总计为437443.6元。二原告不服，认为被告作出的《上蔡县土地地上附属物补偿登记表》侵犯了原告的合法财产权，其行政行为违法。特提起行政诉讼，请求（1）、依法确认被告上蔡县人民政府于2015年6月8日填写的《上蔡县征收土地地上附属物补偿登记表》作为对原告的土地及附属物补偿标准的具体行政行为违法。（2）、请求依法判令被告限期重新对原告的土地及附属物进行合法补偿登记。本院认为，根据《土地管理法》的规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续，同时办理土地征用审批手续。国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。同时，《物权法》第四十二条规定：“国家为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。本案被告征收原告的房屋及房屋坐落下的土地，只提供了对原告房屋面积等数额的统计，并未提供农用地转用审批手续及土地征用审批手续，同时也没有按照法定程序进行公告，该征收行为不符合法律规定。因此，原告请求确认被告征收其土地地上附属物补偿登记的行为违法，本院予以支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告上蔡县人民政府于2015年6月8日及6月29日对原告宅基地及地上附属物补偿登记的行为违法。诉讼费50元，由被告上蔡县人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审判长  黄新军审判员  曹海军审判员  冯晓霞二〇一六年一月十五日书记员  谢亚兰