河南省栾川县人民法院民 事 裁 定 书（2015）栾民初字第1199号原告王保全，男，汉族，1953年9月10日出生。委托代理人刘景现，一般代理。被告洛阳栾川钼业集团股份有限公司，住所地栾川县城东新区。法定代表人：李朝春，系该公司董事长。委托代理人刘献，系洛钼集团职工。原告王保全与被告洛阳栾川钼业集团股份有限责任公司劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，双方当事人均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，1970年王保全到洛阳钼业集团股份有限责任公司上班，内退前长期在其子公司洛阳大川钨钼科技有限公司参加工作。洛阳钼业集团股份有限责任公司原属于国有企业，2004年改制为国有控股企业，2012年再次改制为非国有控股企业，在改制中没有按照国家法律和政策依法进行，严重侵犯了王保全利益，具体表现如下：根据国经贸企改（2002）859号《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》第（十五）条规定对分流进入改制为非国有法人控股企业的富余人员，原主体企业要依法与其解除劳动合同，并支付经济补偿金；《洛阳市人民政府关于进一步推进国有企业产权制度改革的若干意见》（洛政文（2002）63号）第六条规定在国有资本退出、国有企业职工身份置换的同时，原企业职工全部终止与原企业的劳动关系，洛阳钼业集团股份有限责任公司改制发放经济补偿金时唯独不给王保全等内退职工，之前王保全34年工龄，应给付经济补偿金每年1004元，合计34136元。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条规定经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿；第四十八条规定用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同，劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续履行；劳动者不要求继续履行劳动合同或者劳动合同已经不能继续履行的，用人单位应当依照本法第八十七条规定支付赔偿金；第八十七条规定用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金，洛阳钼业集团股份有限责任公司选择性发放经济补偿金的违法行为一直持续到《中华人民共和国劳动合同法》实施后，应适用该法给付王保全赔偿金34136元。根据劳社部发（2003）21号《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的劳动关系处理办法》（六）企业改制分流时，对距法定退休年龄5年以内、符合内部退养条件的职工，原主体企业或国有法人控股的改制企业经与职工协商一致，可以实行内部退养；豫经贸企改（2003）372号文件规定企业改制时距国家法定退休年龄不足5年（含5年）或在企业工作30年以上（含30年）的职工，包括符合该条件、改制前已办理内退手续的职工和未办理内退手续的在岗职工，可实行内部退养，待达到法定退休年龄后再办理退休手续。国家关于内退年龄的规定为距法定退休年龄5年以内，但洛阳钼业集团股份有限责任公司违背国家政策，在钼产品价格飙升和职工工资大幅增长背景下，规定提前十年内退侵犯王保全利益，王保全所写内退申请是被迫所为，根据《中华人民共和国民法通则》第五十八条规定应认定内退行为无效。2004年至2008洛阳钼业集团股份有限责任公司职工月平均工资6000元以上，王保全内退工资月平均1000元，每月损失5000元，即使按月平均工资4000元，5年损失180000元。根据《洛阳市人民政府关于进一步推进国有企业产权制度改革的若干意见》（洛政文（2002）63号）规定承担离退休人员统筹外的医疗费，可按上年度本市机关、全供事业单位离退休干部人均医疗费的10倍扣除。2004年洛阳钼业集团股份有限责任公司改制时依照上述规定为王保全提取了10年费用，该公司停发2014年、2015年福利费4800元是违法，此后应随其他职工逐年发放。以上共计253072元请求洛阳钼业集团股份有限责任公司及时给付。原告为支持其诉讼请求，向法庭提交了下列证据：1、《洛阳市人民政府关于进一步推进国有企业产权制度改革的若干意见》（洛政文（2002）63号）、劳社部发（2003）21号《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的劳动关系处理办法》、豫经贸企改（2003）372号《关于深化国有企业产权制度改革的意见（试行）》、国经贸企改（2002）859号《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》以证明洛阳钼业集团股份有限责任公司在改制中没有按照国家法律和政策依法进行，严重侵犯了王保全利益。2、2014年11月5日，洛阳钼业集团股份有限责任公司《关于王保全等反映问题的复函》，以证明王保全不断主张权利，仲裁和诉讼时效不超。被告辩称，洛阳栾川钼业集团股份有限公司在栾川县政府的主导下进行改制时，根据2003年4月30日河南省豫经贸企改（2003）372号《关于深化国有企业产权制度改革的意见》（试行）第六项第（二十五）条的规定，可以选择内退的职工有两种：一是距国家法定退休年龄不足5年，二是在企业工作30年以上。王保全工龄超过30年，提交书面内退申请，自愿选择内退和公司签订书面《内退职工委托代管协议书》，给王保全发放内退待遇是王保全选择结果，不违背法律规定。由于被告进行改制时原告是自愿选择内退，根据河南省豫经贸企改（2003）372号《关于深化国有企业产权制度改革的意见》（试行）第六项第（二十三）条及（二十五）条的规定，在企业改制时，对选择身份置换、解除劳动合同的职工，应当根据职工在企业的工作年限，向其支付相应的经济补偿金。而对于选择内退的职工，在其达到法定退休年龄之前，由代管企业向其发放不低于当地下岗职工基本生活费标准的生活费，期间应缴纳的各项社保费和应发放的生活费，可从改制企业净资产或有效资产中一次扣除，交由代管企业用于这部分费用的支出。也就是说，对于解除劳动合同、进行身份置换的职工，应当支付经济补偿金；而对于不愿进行身份置换、选择内退的职工，是没有规定应当支付经济补偿金的。而原告在被告进行改制时，由于其自愿做出了不同意置换而是内退的选择，按规定当然不能向其支付经济补偿金。而且，由于原告选择的是内退而非解除劳动合同进行身份置换，当然也不存在被告应与其再签劳动合同的问题。更何况，根据洛阳市人民政府洛政文（2003）63号《洛阳市人民政府关于进一步推进国有企业产权制度改革的若干意见》第二项“产权制度改革的政策”中的第（二）条“切实做好国有企业职工身份置换”第6条第四款的规定，即便是进行身份置换的职工，与改制组建的新企业是否重新签订劳动合同，是双向选择，企业有权选择不再与其签订劳动合同，而不是必须与其签订劳动合同。原告的第一项具体请求是要求被告支付解除劳动合同经济补偿金32128元及另行支付赔偿金32128元，该项请求不能成立。理由是，王保全选择内退而非解除劳动合同（身份置换），当然不存在向其支付解除劳动合同补偿金问题。而且按照当时有效的《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第十一条的规定，经济补偿金的计算标准是指企业正常生产情况下劳动者解除合同前十二个月的月平均工资，而原告主张按照其工龄每年补偿1004元，并没有提供证据证明在改制前十二个月其月平均工资为1004元，所以原告按照每年1004元的标准计算没有根据。王保全要求被告按照《劳动合同法》的相关规定支付赔偿金32128元，适用法律错误。因为法律适用的基本原则是法不朔及既往，法律一般只对其颁布实施之后发生的行为、事件具有规范作用，对于其颁布实施之前发生的行为、事件，由当时有效的法律进行规范。所以，由于被告改制是在2004年进行的，以2008年才开始实施的《劳动合同法》为依据，要求被告支付赔偿金，当然不能成立。王保全的第二项具体请求是要求被告赔偿强迫其提前五年内退造成的工资损失18万元。王保全符合在企业工作30年以上可以选择内退的规定且自愿选择的内退，所以不存在其不符合内退规定而被告强迫内退的问题。其工资损失的计算标准，并未提供任何依据，纯属主观臆测，当然不能支持。关于王保全要求补偿2014年及2015年福利费损失4800元的请求王保全提到的洛阳市63号文件中根本没有改制企业应提取年10倍标准的福利费的规定。认为在洛阳栾川钼业集团股份有限公司改制时已为其提取了年10倍的福利费纯属其主观想象，没有提供任何证据进行证实。王保全于2013年底达到法定退休年龄而办理了退休手续，和公司不存在任何关系，职工退休后待遇由劳动保障部门负责，原企业没有承担所谓福利费的法定义务。洛阳栾川钼业集团股份有限公司作为县属国有企业，2004年的改制是在栾川县人民政府主导下进行的，《根据最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第三条等的规定，原告与被告的纠纷不属于人民法院的受理范围，因此法院应依法驳回原告的诉求。综上所述，原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，根本不能成立，请求依法驳回。被告为支持其辩称理由，向法庭提交王保全自愿选择内退申请书及内退职工委托代管协议书一份，以证明王保全自愿选择内退，无权再向洛阳栾川钼业集团股份有限公司请求给付身份置换金（解除劳动合同才享有），企业有用工自主权，王保全也无权要求企业与之签订劳动合同，或按在岗职工标准发放工资。原、被告对相对方提供证据真实性无异议，本院予以采信，并确认以下案件事实。洛阳栾川钼业集团有限责任公司原为栾川县人民政府管理的国有独资企业，1970年王保全到公司上班，内退前长期在其下属子公司洛阳大川钨钼科技有限公司工作。2004年栾川县人民政府决定对洛阳钼业集团公司进行改制，并委托对洛阳钼业集团公司资产进行评估，对改制方案进行审批，该企业改制更名为国有控股的洛阳栾川钼业集团股份有限公司。改制时王保全34年工龄，与洛阳栾川钼业集团股份有限公司签订内退职工委托代管协议书，办理内退手续，现已正式办理退休手续，其请求洛阳栾川钼业集团股份有限公司按改制时解除劳动合同职工标准给付经济补偿金每年1004元，合计34136元（俗称身份置换金），并加一倍给付赔偿金；请求洛阳栾川钼业集团股份有限公司给付提前五年内退经济损失180000元，计算方法为2004年至2008年洛阳钼业集团股份有限责任公司职工月平均工资6000元以上，王保全内退工资月平均1000元，每月损失5000元，即使按月平均工资4000元，5年损失180000元；给付2014年、2015年福利费4800元，其与洛阳栾川钼业集团股份有限公司协商无果，向本院起诉。本院认为，洛阳栾川钼业集团股份有限公司是在人民政府主导下进行的改制，王保全与之发生的劳动争议纠纷，不是人民法院主管范围，依照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定裁定如下：驳回原告王保全起诉。本案受理费10元，由原告负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审判长  黄延梅审判员  闫革委审判员  秦瑶瑶二〇一六年一月二十一日书记员  孙成雷附：《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。