湖南省长沙市中级人民法院民 事 判 决 书(2015)长中民征终字第08143号上诉人（原审被告）宁乡县金洲镇全民社区南竹山组，住所地宁乡县金洲镇全民社区南竹山组。负责人向和，该组组长。委托代理人张国强，宁乡县光大法律服务所法律工作者。被上诉人（原审原告）陈某某（曾用名陈义平），男，1947年11月20日出生，汉族，住宁乡县金洲乡。委托代理人陈某某1，男，1945年12月19日出生，汉族，住湖南省宁乡县金洲乡。委托代理人罗广亮，长沙县经开法律服务所法律工作者。上诉人宁乡县金洲镇全民社区南竹山组（以下简称南竹山组）因与被上诉人陈某某承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服湖南省宁乡县法院（2014）宁民初字第03712号民事判决，向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院查明：陈某某1952年8月至1970年系原宁乡县全民公社全民大队第十生产队成员，1970年从湖南省宁乡县外流至湖北省公安县麻豪口镇平南村九组居住至1998年重新返回原宁乡县金洲乡全民村十组（现为宁乡县金洲镇全民社区）。陈某某外流湖北期间没有在当地办理户籍登记。1980年，原宁乡县金洲乡全民村十组分为南竹山组、毛坡组，两个组上集体经济单独核算。陈某某返回原籍后与其父亲陈某某2以及其母亲生活在一起两年左右，后陈某某在原宁乡县金洲乡全民村毛坡组购买了房屋。陈某某父母户籍均在南竹山组，现均已过世。2008年6月23日，陈某某以补录入户的形式在宁乡县公安局金洲派出所进行了户籍登记，户籍地址为湖南省宁乡县金洲乡全民村十组12号。2008年6月25日，陈某某办理的身份证上的登记地址为湖南省宁乡县金洲乡全民村十组12号。案外人方某某系陈某某嫂子，系南竹山组成员，户籍地亦为宁乡县金洲乡全民村十组12号。陈某某在南竹山组没有分得承包地，在宁乡县金洲镇全民社区毛坡组购买其他村民房屋一栋，靠耕种其他村民的土地和打工为生。因国家建设需要，2007年、2013年、2014年，南竹山组分别进行了土地征收，其中2007年2月份征收补偿费按人头计算每人分得征收款9605.68元，2013年征收补偿费按人头计算每人分得16370元，2014年征收按人头计算人均分得230元和168元。陈某某没有分得征地款，遂形成本案诉讼。原审法院另查明，陈某某外流湖北省公安县麻豪口镇平南村九组期间没有办理户口，其间靠流转弃田、抛荒的田进行耕种维持生计。麻豪口镇平南村1983年分田到户，又分别于1995年、2005年进行两次土地确权，陈某某没有分得承包地，并于1998年返回湖南省宁乡县金洲乡全民村十二号。原审法院认为，本案的争议焦点为陈某某是否享有宁乡县金洲镇全民社区南竹山组集体经济组织成员资格。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。农村集体经济组织成员资格认定，应当综合考量该成员是否在该集体经济组织形成了较为固定的生产、生活，是否依赖于农村集体土地作为生活保障为基本条件，并结合是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口。陈某某在登记的户籍地址为宁乡县金洲乡全民村十组12号，与南竹山组村民方某某地址一致，因特殊原因，其外流后回归原籍，随其父母居住，其父母过世前户籍均在南竹山组，综合上述情况，可以认定陈某某的户口登记在南竹山组。陈某某虽因外流等因素长期未在南竹山组居住生活，但自2008年起其户口已经落户在南竹山组，且其没有其他保障来源，原审法院确定陈某某具有南竹山组的集体经济组织成员资格。南竹山组抗辩称，南竹山组村民不同意陈某某落户在南竹山组，陈某某落户在南竹山组时，南竹山组没有同意，没有法律依据，原审法院不予采纳。综上，陈某某作为南竹山组集体经济组织成员，有权与其他村民一样享有同等的参与分配土地补偿费的权利。南竹山组2007年2月份征收补偿费按人头计算每人分得征收款9605.68元，该笔征收款已分配，且陈某某当时户口尚未登记在南竹山组，原审法院不予支持。2013年征收补偿费按人头计算每人分得16370元，2014年征收按人头计算人均分得230元和168元，合计16768元土地征收补偿，原审法院予以支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第七十五条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决：一、宁乡县金洲镇全民社区南竹山组于本判决生效之日起十日内支付陈某某承包地征收补偿款16768元；二、驳回陈某某的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费460元，由宁乡县金洲镇全民社区南竹山组负担219元，陈某某负担241元。南竹山组不服该判决，上诉称：被上诉人于1970年入赘到湖北省公安县麻豪口镇平南村九组，在该组成家并育有两个子女，在当地土地确权承包了责任田土山水，在当地生活直至1998年，在未得到全民村及村民同意的情况下，更没有依法定程序在全民村重新进行户口登记，在现户口登记地没有进行土地承包，后被上诉人在本村毛坡组购置了房屋，全家居住生活在该组至今长达十余年，自然成为了该组集体经济组织成员。原审判决不应该认定上诉人为本案被告。自1980年伊始，原金洲乡全民村十组分为南竹山组和毛坡组，两个组上的集体经济单独核算，系两个不同的且不相干的集体经济组织，被上诉人在毛坡组常住时间久，其权利和义务亦在该组，应认定其系毛坡组集体经济组织成员，且两个组之间的土地分配得很清楚，根据村委组织法的相关规定，本集体经济组织成员有权决定该组织的重大事项，且分组的名称、土地的分配方式、独立核算的管理模式均得到了镇、村的认可，两组村民已经形成了固定、稳定的生活习惯，两个组之间没有任何关联性，被上诉人起诉要求南竹山组而没有起诉全民村十组，更说明了被上诉人已经认可了全民村十组、南竹山组、毛坡组是三个不同村民自治的主体。因此，被上诉人不是本案的适格主体。麻豪口镇平南村委会出具的《说明》及《证明》在本案中前后矛盾，不能作为本案的定案依据。本案中，上诉人和被上诉人均向法院提交了平南村委会的证明，法院也依职权要求平南村委会出具了相关证言，但上述均由平南村委会出具的证明材料前后矛盾，均没有平南村委会主任签名，其形式要件不合法，实质要件也不具备，更不符合客观实际情况，具有很大的随意性，缺乏严肃性和合法性，一审法院将该明知有误和瑕疵的不合法的证据作为本案的定案依据，与事实不符合，更不符合法律的规定。1980年分组后，被上诉人于1998年在全民村居住不久后就在毛坡组购置了房屋，成为了该组集体经济组织成员，2008年进行户口登记时，全民村十组就只是一个地名和方位的概念，与南竹山组和毛坡组完全是两个不同的概念，其应将户口直接单列登记至毛坡组，被上诉人将户口登记在其嫂子方某某的名下并没有得到南竹山组全体村民的认可，且被上诉人并没有在南竹山组分配到土地，更没有依赖南竹山组的集体土地作为生活保障的基本条件，故不能认可其具有南竹山组集体经济组织成员的资格，更不能参与南竹山组的土地补偿费用分配。综上，被上诉人不具有上诉人的集体经济组织成员资格，不能在上诉人所在组享有土地征收补偿款的权利，上诉人在本案中不是适格主体，没有义务分配被上诉人的土地征收补偿款，一审法院认定事实错误，裁量不当，故请上级法院撤销一审判决，维护集体经济组织的合法权益。陈某某答辩称：一、一审法院认定南竹山组是本案适格被告是正确的。2008年8月18日陈某某在宁乡县公安局全民派出所登记的户籍地址与其嫂子方某某2008年8月18日在宁乡县公安局全民派出所登记的户籍地址均为湖南省宁乡县金洲乡全民村十组12号，1980年全民村十组分为南竹山组和毛坡组两个集体经济组织，方某某的户籍登记所在地被划分为南竹山组，故陈某某的户籍所在地也应当为南竹山组。户籍是我国公民住所地的证明，也是我国目前确认农村集体经济组织成员的依据之一。陈某某认为南竹山组具有被告主体资格。二、麻豪口镇平南村委会出具的《说明》及《证明》在本案中前后并不矛盾，应当作为本案的定案依据。在本案中，陈某某向法院提交的麻豪口镇平南村委会的证据与法院依职权调取的相关证言是一致的，故该证据是真实合法有效的，因此一审法院认定的“没有办理户口，期间靠流转弃田、抛荒的田进行耕种维持生活，两次土地确权原告没有分得承包地”的事实是正确的。三、陈某某虽在毛坡组购置房屋，但不能证明陈某某就是毛坡组的成员，相反陈某某的户籍登记地与其嫂子方某某的户籍登记地是一致的，故陈某某应与其嫂子方某某是一个集体经济组织的，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定，陈某某已经成为了南竹山组的村民。陈某某补登户口是合法的。购房协议约定陈某某不得在毛坡组分田土和落户。南竹山组分配方案是按人口而不是按照土地承包经营权分配的。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，南竹山组上诉理由不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。二审中，上诉人提交了以下证据：证据一、湖北省公安县公安局麻豪口派出所提供的信息表，拟证明被上诉人在湖北省公安县曾有户籍。证据二、金州开发区征用土地分类面积统计表，拟证明并不存在全民村十组，上诉人主体不适格。证据三、全民社区居委会、金洲镇政府分组情况的证明，拟证明南竹山和毛坡组分组情况。证据四、拆迁房屋协议书，拟证明陈某某的房屋在毛坡组已经进行了征收并且获得了征收补偿款。被上诉人对上诉人的证据发表了如下质证意见：对证据一的三性有异议，公安机关的盖章没有时间和经办人签名，无证据证明说的就是被上诉人陈某某，证明上没有相片予以证实。对证据二的真实性无异议，关联性、合法性有异议。证据三有异议，陈某某的户口与组长一样，因此应当一样享受权利。证据四真实性、合法性无异议，证明目的有异议。二审中被上诉人提交了以下证据，证据一、集体土地使用权证和陈某某购房协议，刘树安、姚菊华就签订协议时的相关情况的来法院接受询问的笔录，拟证明陈某某的户口应该是在南竹山组，土地使用证已经过户给了陈某某，房屋位置是在全民村十组也就是在现在的南竹山组。证据二、湖北省公安县麻豪口镇平南村村民委员会及湖北省公安县公安局麻豪口派出所证明，拟证明陈某某外流到平南村居住后回来，之前在平南村没有办理户口迁移手续。证据三陈某某2的承包地经营权证，拟证明陈某某具有上诉人组的集体经济组织成员资格。上诉人质证称：证据一、购房协议没有卖方刘正良的出庭作证，且没有原件，真实性、合法性有异议。证据二、集体土地使用权证恰好能说明被上诉人在全民村十组、现在的毛坡组具有土地使用权和房屋使用权。证据三与本案无关。陈某某与陈某某2是两个不同个体。本院对上诉人的证据认证如下：证据一系公安机关出具的证明，但其与下文中被上诉人提交的证据二相互矛盾，本院对上诉人提交的证据一和被上诉人提交的证据二均不予认可。证据二不能达到证明目的，不予认可。证据三能证明毛坡组和南竹山组的分组情况，本院予以认可。证据四能证明陈某某的房屋补偿情况，但其集体经济组织成员资格，还需综合其他因素综合判断。本院对被上诉人的证据认证如下：被上诉人证据一能证明其在庙塘冲（现在划归毛坡组）居住生活，并有集体土地使用权证，故对该证据的真实性予以认可，关联性不认可。证据二与之前上诉人提交的证据一互相矛盾，本院对上诉人提交的证据一和被上诉人提交的证据二均不予认可。证据三与本案无关，不予认可。本院二审对一审查明的事实予以确认。本院认为：本案为承包地征收补偿费用分配纠纷。农村集体经济组织成员资格的判断，应当从我国农村集体经济组织所具有的自然共同体特征出发，以成员论理论为基础，以是否形成较为固定的生产、生活为基本条件，进行综合分析判断。本案中，陈某某登记的户籍地址为宁乡县金洲乡全民村十组12号。1980年全民村十组就分为了两个组，即南竹山组和毛坡组，陈某某与毛坡组村民签订购房协议时，约定了其不能作为毛坡组集体经济组织成员，故综合上述情况，可以认定陈某某的属于南竹山组集体经济组织成员，有权与其他南竹山组村民一样享有同等的参与分配土地补偿费的权利。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉、维持原判。本案二审案件受理费460元，由上诉人南竹山组负担。本判决为终审判决。审 判 长  刘解放审 判 员  谢 岚代理审判员  董强强二〇一六年八月十八日书 记 员  杨城玉附相关法条：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。