湖南省浏阳市人民法院行 政 判 决 书(2016)湘0181行初24号原告郑荃簏，男，1953年7月15日出生，汉族，农民，住浏阳市。被告浏阳市国土资源局，住所地浏阳市白沙路27号。法定代表人王英定，局长。委托代理人袁持锋，男，1983年6月7日出生，汉族，居民，系浏阳市国土资源局政策法规科科长，住浏阳市。委托代理人周建辉，男，1976年8月15日出生，汉族，居民，系浏阳市国土资源局法律顾问，住浏阳市。第三人浏阳恒利祥鞭炮烟花厂，住所地浏阳市。投资人李昊霖，男，1961年6月14日出生，汉族，居民，住浏阳市。原告郑荃簏不服被告浏阳市国土资源局房屋行政登记，本院于2016年3月16日受理后，于3月17日向被告浏阳市国土资源局送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。向第三人浏阳恒利祥鞭炮烟花厂送达了起诉状副本、参加诉讼通知书和举证通知书。根据浏阳市人民政府办公室浏政办发[2015]17号《浏阳市住房保障局主要职责内设机构和人员编制规定》的文件，将浏阳市住房保障局的房屋登记职责划入浏阳市国土资源局。本院依法组成合议庭，于2016年4月6日公开开庭进行了审理。原告郑荃簏，被告浏阳市国土资源局的委托代理人袁持锋、周建辉，第三人浏阳恒利祥鞭炮烟花厂投资人李昊霖均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。浏阳市住房保障局于2008年12月18日为浏阳恒利祥鞭炮烟花厂登记核发了浏房权证字第7080042**号《房屋所有权证》，郑荃簏认为浏阳恒利祥鞭炮烟花厂非法侵占其承包地建厂房，要求撤销该《房屋所有权证》。原告郑荃簏诉称，浏阳恒利祥鞭炮烟花厂未经政府部门批准用地，未与村、组和郑荃簏个人签订承包合同，侵占郑荃簏承包地12.98亩。其不具备征用土地的主体资格，以租代征违反了《中华人民共和国民法通则》第八十一条第四款和《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定。浏阳恒利祥鞭炮烟花厂于2008年12月13日以隐瞒真实情况，提交虚假材料等非法手段骗取了《房屋所有权证》，严重侵犯了郑荃簏的合法权益。请求人民法院根据中华人民共和国建设部令第168号《房屋登记办法》第八十一条的规定，撤销浏房权证字第7080042**号《房屋所有权证》。原告郑荃簏向本院提交了以下证据：1、浏房权证字第7080042**号《房屋所有权证》，证明郑荃簏起诉的依据；2、横坡尾上郑荃簏承包山林证明，证明郑荃簏享有承包经营权；3、使用集体土地协议书（2001年11月8日），证明该协议与郑荃簏承包地无关，其承包地不在协议书的范围之内；4、土地征用协议（2001年5月31日），证明郑荃簏2013年才知道有这份协议，颁发房屋所有权证时提交的协议是虚假的；5、浏阳市人民法院（2014）浏民重字第1号《民事判决书》，6、长沙市中级人民法院（2016）湘01民终8号《民事判决书》，证据5、6证明由于错误的颁发《房屋所有权证》，致使郑荃簏不能依法维权。被告浏阳市国土资源局辩称，根据《房屋登记办法》第四条规定，房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理，本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。浏阳市住房保障局为浏阳恒利祥鞭炮烟花厂办理房屋登记是其履行法定职责和职权的行为。其办理房屋初始登记是依照《房屋登记办法》第七条规定的程序进行，即申请-受理-审核-记载于登记簿-发证。同时，浏阳恒利祥鞭炮烟花厂根据《房屋登记办法》第八十三条的要求提交了相关材料，浏阳市住房保障局进行了严格审查。依据《房屋登记办法》第七条、第十一条、第八十二条、第八十三条的规定为浏阳恒利祥鞭炮烟花厂的厂房登记核发的房屋产权证符合法律规定。综上，初始登记的办理合法，郑荃簏的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回其诉讼请求。被告浏阳市国土资源局向本院提交了以下被诉行政行为的证据、依据：1、房屋所有权登记审批表，2、房屋初始登记申请表、房屋权属登记墙界登记表，3、申请人的身份证明材料，4、用地证明、土地租赁协议书、房产测量调查表，5、房屋测绘材料，6、公告，证据1至6证明浏阳市住房保障局颁发的《房屋所有权证》合法有效，符合法律规定。7、《房屋登记办法》第四条、第七条、第十一条、第八十二条、第八十三条，证明浏阳市住房保障局颁发的《房屋所有权证》程序合法、事实清楚，是合法有效的行政行为；8、浏政办发〔2015〕17号《浏阳市住房保障局主要职责内设机构和人员编制规定》，9、浏编委发〔2015〕16号《浏阳市机构编制委员会关于整合不动产登记职责的通知》，依据8、9证明浏阳市住房保障局的房屋登记职责已划入浏阳市国土资源局。第三人浏阳恒利祥鞭炮烟花厂述称，浏阳恒利祥鞭炮烟花厂办《房屋所有权证》时经过了市政府和村、组的同意，而且签订了土地租赁协议，该房产证是合法有效的。请求人民法院依法驳回郑荃簏的诉讼请求。第三人浏阳恒利祥鞭炮烟花厂向本院提交了使用集体土地协议书（2001年11月8日），证明该厂与郑荃簏组上签订了使用集体土地协议。郑荃簏对浏阳市国土资源局提交的证据、依据质证意见是：对证据1至6有异议，浏阳恒利祥鞭炮烟花厂是与富家组签订的协议，而不是与郑荃簏所在的邻组富强组签订的，《房屋所有权证》的办理不合法，但责任在浏阳恒利祥鞭炮烟花厂；对依据7有异议，由于浏阳恒利祥鞭炮烟花厂提交虚假材料骗取《房屋所有权证》，应当予以撤销；对依据8、9无异议。浏阳恒利祥鞭炮烟花厂对浏阳市国土资源局提交的证据、依据均无异议。浏阳市国土资源局对郑荃簏提交的证据质证意见是：对证据1无异议；对证据2、3证明目的有异议，不能证明颁证不合法；对证据4无异议，证明浏阳恒利祥鞭炮烟花厂与郑荃簏签订了土地租赁协议，已经合法的取得了土地使用权，并且郑荃簏领取了租赁费用；对证据5、6证明目的有异议。浏阳恒利祥鞭炮烟花厂对郑荃簏提交的证据质证意见与浏阳市国土资源局的质证意见一致。郑荃簏对浏阳恒利祥鞭炮烟花厂提交的证据有异议，郑荃簏的承包土地不在该份协议的范围之内。浏阳市国土资源局对浏阳恒利祥鞭炮烟花厂提交的证据无异议。本院对上述证据、依据认证如下：对浏阳市国土资源局提交的证据1至6不予采信，证明浏阳恒利祥鞭炮烟花厂申请办证时所提交的申请材料、用地依据，但浏阳市住房保障局在办理《房屋所有权证》时主要证据不足，应当予以部分撤销；对依据7予以采信，证明办证程序合法；对依据8、9予以采信，证明职权依据。对郑荃簏提交的证据1予以采信，证明颁发《房屋所有权证》的内容和事实；对证据2予以采信，证明郑荃簏承包山林的事实；对证据3不予采信，郑荃簏提交该份协议所要证明的内容是其承包地不在这份协议书的范围之内，而根据浏阳市国土资源局提交的办证材料，并不是依据该份协议办证；对证据4不予采信，该协议经法院判决确认无效；对证据5、6予以采信，证明浏阳恒利祥鞭炮烟花厂实际占用、破坏横坡尾上山林面积为6.21亩。对浏阳恒利祥鞭炮烟花厂提交的证据不予采信，该协议在浏阳市住房保障局办证过程中并没有作为办证的依据。经审理查明，浏阳市鑫源花炮厂建厂时名称为文家市镇青山李家鞭炮厂，2008年浏阳市鑫源花炮厂变更为浏阳恒利祥鞭炮烟花厂。2008年11月20日浏阳恒利祥鞭炮烟花厂向浏阳市住房保障局提交房屋初始登记申请，并提交了用地证明、2001年5月18日浏阳恒利祥鞭炮烟花厂与湘龙村富家组签订的《土地租赁协议书》、房产测量调查表。经浏阳市住房保障局受理、审批，于2008年12月13为浏阳恒利祥鞭炮烟花厂颁发了浏房权证字第7080042**号《房屋所有权证》（现已抵押），其房屋所有权证登记的房屋所有人：浏阳恒利祥鞭炮烟花厂；房屋坐落：浏阳市文家市镇湘龙村；房屋用途：工厂厂房；产权面积：4322.68平方米。郑荃簏认为颁发给浏阳恒利祥鞭炮烟花厂的《房屋所有权证》侵占其承包地，遂向本院提起诉讼。另查明，郑荃簏与浏阳恒利祥鞭炮烟花厂恢复原状、赔偿损失纠纷一案，经湖南省龙人司法鉴定中心鉴定，并出具湘龙司鉴中心［2015］测鉴字第2449号《司法鉴定报告书》，结果为浏阳市文家市镇湘龙村楼前片富强组横坡尾上的林地总面积测绘成果为12.98亩，被浏阳恒利祥鞭炮烟花厂占用、破坏的面积测绘成果为6.21亩（四至范围见鉴定报告书附件浏阳市文家市镇湘龙村楼前片富强组横坡尾上面积图）。经本院（2014）浏民重字第00001号《民事判决书》认定，2001年5月31日签订的《土地征用协议书》无效，郑荃簏在浏阳恒利祥鞭炮烟花厂厂区范围内横坡尾上山林面积为12.98亩，浏阳恒利祥鞭炮烟花厂在该片山林中实际占用、破坏的面积为6.21亩。本院认为，依据《房屋登记办法》第四条第一款规定，房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理，第二款规定，本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。浏阳市住房保障局为浏阳恒利祥鞭炮烟花厂办理房屋登记是其履行法定职责和职权的行为。依照《房屋登记办法》第八十三条规定，因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）宅基地使用权证明或者集体所有建设用地使用权证明；（四）申请登记房屋符合城乡规划的证明；（五）房屋测绘报告或者村民住房平面图；（六）其他必要材料。本案中，浏阳恒利祥鞭炮烟花厂在申请房屋所有权初始登记时，提交了登记申请书、身份证明、用地证明、土地租赁协议书、房产测量调查表、房产测绘委托协议书、测绘分层建筑面积、房屋分层平面图等材料，其所交材料符合《房屋登记办法》第八十三条所要求的材料。由于浏阳市住房保障局登记时所依据的浏阳恒利祥鞭炮烟花厂与湘龙村富家组2001年5月18日签订的《土地租赁协议书》及用地证明并未涉及郑荃簏承包的林地，但在为浏阳恒利祥鞭炮烟花厂颁发浏房权证字第7080042**号《房屋所有权证》却将郑荃簏承包的林地登记在内，同时根据郑荃簏和浏阳恒利祥鞭炮烟花厂提交的2001年5月31日签订的《土地征用协议书》，已经法院判决确认该协议无效，并认定浏阳恒利祥鞭炮烟花厂在该片山林中实际占用、破坏郑荃簏在厂区范围内横坡尾上山林面积为6.21亩。故其颁发的浏房权证字第7080042**号《房屋所有权证》违反了《房屋登记办法》第八条关于办理房屋登记，应当遵循房屋所有权和房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则的规定，属主要证据不足。郑荃簏起诉要求撤销《房屋所有权证》的诉讼理由部分成立，本院予以部分支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销浏房权证字第7080042**号《房屋所有权证》中对郑荃簏承包林地6.21亩部分登记（四至范围见湘龙司鉴［2015］测鉴字第2449号司法鉴定报告书附件浏阳市文家市镇湘龙村楼前片富强组横坡尾上面积图），由浏阳市国土资源局对浏阳恒利祥鞭炮烟花厂的房屋予以变更登记。本案受理费50元，由被告浏阳市国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  魏晓玲审 判 员  李治平人民陪审员  李伟林二〇一六年八月十八日书 记 员  黎 萍附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。