北京市第二中级人民法院民 事 判 决 书(2016)京02民终6875号上诉人（原审被告）：北京市史家营资产经营中心，住所地北京市房山区史家营乡史家营村。法定代表人：任正建，经理。委托诉讼代理人：卢永强，北京龙乡律师事务所律师。委托诉讼代理人黄燕,北京龙乡律师事务所实习律师。被上诉人（原审原告）：潘士新,男,1968年1月21日出生。上诉人北京市史家营资产经营中心（以下简称史家营资产经营中心）因与被上诉人潘士新合同纠纷一案，不服北京市房山区人民法院(2016)京0111民初4706号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。史家营资产经营中心上诉请求：撤销原判，改判我单位无需支付潘士新一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金余款9688.8元。事实与理由：1、我单位并非劳动争议案件的适格主体，原审法院未追加适格的相关煤矿为被告属于审理程序违法；2、原审法院在本案劳动争议案由下按照普通民事合同纠纷认定事实属于实体处理错误；3、我单位系受用人单位委托与劳动者签订《协议书》，实际履行赔偿义务者应为委托方，故原审法院认定的工伤赔偿主体错误；4、原审法院适用法律错误，在本案中不应适用《民法通则》关于二年普通诉讼时效的规定，应适用劳动争议一年的法定诉讼时效。潘士新辩称，史家营资产经营中心与我签订了《协议书》，并按照协议约定实际给付了部分款项，其应当履行给付余款的义务，我同意一审判决。潘士新向一审法院起诉请求：史家营资产经营中心支付一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金余款9688.8元。一审法院认定事实：潘士新曾在北京市福增煤矿（以下简称福增煤矿）工作。2010年5月，福增煤矿被北京市房山区人民政府关闭。后潘士新所患煤工尘肺壹期被认定为工伤，经鉴定为伤残等级七级。2012年1月6日，史家营资产经营中心与潘士新签订《协议书》，约定向潘士新支付工伤保险待遇共计113513元。其中，一次性伤残补助金32773元，一次性工伤医疗补助金48444元，一次性伤残就业补助金32296元，双方还约定在协议签订后10个工作日内将上述款项一次性支付。此后，潘士新银行账户先后共收到了103824.2元，最后一笔款项的支付时间为2012年1月29日，尚有9688.8元余款未支付。2016年3月22日，潘士新向北京市房山区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会于当日以“超时效”为由决定不予受理。潘士新不服，起诉至一审法院。史家营资产经营中心提交如下证据：1、授权委托书，用以证明其系受煤矿所托与劳动者签订《协议书》，实际履行赔偿义务者应为委托方，该委托书显示的委托事项为办理工伤认定手续、劳动能力鉴定手续、补缴工伤保险、核发本单位尘肺人员工伤待遇、支付本单位人员工伤待遇。2、2010年9月30日《北京市房山区人民政府常务会议纪要》及2010年10月11日北京市房山区人力资源和社会保障局《关于落实关矿尘肺职工工伤保险待遇工作方案》，用以证明资金来源和当时处理的历史背景。其中，《北京市房山区人民政府常务会议纪要》内容包括：“三、关于解决史家营等乡镇煤矿关闭后尘肺职工工伤待遇问题……区相关部门、乡镇经过前一阶段艰苦细致的调查工作，平稳有序推进煤矿关闭后尘肺职工工伤待遇的问题解决，工作取得较大进展……会议要求：（一）相关单位要在区委、区政府的领导下，按照既定政策，继续加大工作力度，认真、主动履行各项职责，进一步推进此项工作……会议决定：（一）关于资金承担比例，原则同意区人力社保局提出的第三方案，即用人单位负担30%、乡镇负担20%、区政府负担50%。（二）同意建立解决关矿职工遗留问题的长效机制。由区人力社保局继续牵头负责，增加5名人员编制，增加协调相关部门处理关矿职工遗留问题的职能”。3、房山区财政局财政预算通知单、记账凭证、预算拨款凭证、工伤待遇支付表，用以证明已支付款项的资金来源为区政府财政拨款。4、北京市企业信用信息网页面截图，用以证明煤矿应为适格主体。另，经一审法院向北京市房山区人力资源和社会保障局尘肺办公室（以下简称尘肺办）核实，确认潘士新等尘肺病劳动者在《协议书》签订后，曾多次向尘肺办主张权利，要求支付协议约定款项的余款。一审法院认为，史家营资产经营中心主张其系受煤矿委托，统一协调处理煤矿关闭后的工伤待遇问题。据史家营资产经营中心提交的授权委托书显示，史家营资产经营中心被授权事项范围包括办理工伤认定手续、劳动能力鉴定手续、补缴工伤保险、核发尘肺人员工伤待遇、支付工伤待遇等，现史家营资产经营中心出面与潘士新签订《协议书》，系履行其授权行为。加之该《协议书》为双方自愿签订，系双方真实意思表示，且内容不违反法律、行政法规的强制性规定，应当认定为有效，当事人应当按照约定履行自己的义务。史家营资产经营中心在向潘士新支付了绝大部分工伤保险待遇后，却以“不应承担责任”为由进行抗辩，明显与事实不符且有悖于诚实信用原则，对其辩解不予采纳。史家营资产经营中心所称其与福增煤矿之间的委托代理关系，并不影响潘士新将史家营资产经营中心作为余款的支付主体主张权利，故史家营资产经营中心关于主体不适格的抗辩意见不能成立。即便史家营资产经营中心所述属实，系受福增煤矿所托而向潘士新支付工伤保险待遇，则史家营资产经营中心亦应依约而继续为之。至于史家营资产经营中心与福增煤矿之间的纠纷，可以另行解决。潘士新与史家营资产经营中心之间争议所涉工伤保险待遇赔偿款项系基于潘士新在福增煤矿的工作经历并受有工伤的事实产生，双方签订有工伤赔偿协议，现潘士新以工伤保险待遇纠纷起诉史家营资产经营中心，要求其履行协议约定的赔偿义务，并无不当，故对史家营资产经营中心关于双方不适用工伤保险待遇纠纷案由的抗辩意见，不予采纳。关于诉讼时效一节，双方的纠纷本质上是工伤保险待遇赔偿所衍生的债权债务关系，故应适用《中华人民共和国民法通则》规定的二年诉讼时效。史家营资产经营中心向潘士新最后一次支付工伤保险待遇的时间为2012年1月29日，此后，潘士新曾多次向有关部门请求权利救济造成时效中断，潘士新于2016年3月22日通过仲裁方式主张权利并未超过诉讼时效，故无法采纳史家营资产经营中心相应的抗辩意见。判决：北京市史家营资产经营中心于判决生效后10日内支付潘士新一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金余款9688.8元。如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。二审中，双方均未提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，福增煤矿的关闭从性质上而言系基于房山区政府主导下的产业转型行为，为妥善处理煤矿关停后的各项事宜，房山区政府协调各部门研究并推进煤矿关闭后尘肺职工工伤待遇问题的相关工作。史家营资产经营中心系基于政府解决尘肺职工工伤待遇问题的实际需要出面与潘士新签订了《协议书》，潘士新亦实际依据此协议获得了大部分约定款项，故史家营资产经营中心在此情形下主张其单位不应承担《协议书》约定的剩余债务及其单位作为主体不适格、原审法院未追加相关煤矿为被告属于审理程序违法，依据并不充分，本院不予采信。若史家营资产经营中心与福增煤矿之间因给付《协议书》款项产生纠纷，双方可另行解决。因潘士新与史家营资产经营中心之间的纠纷本质上是确认工伤保险待遇赔偿数额之后在支付《协议书》约定款项过程中所产生的债权债务问题，故本院对于立案案由予以变更，原审法院认为应适用《民法通则》规定的二年诉讼时效，并无不当。潘士新在最后一次收到《协议书》约定的部分款项后，曾多次向有关部门请求权利救济形成时效中断，故史家营资产经营中心主张潘士新的诉讼请求已超过诉讼时效，依据不足，本院不予采信。对于尚未支付的《协议书》余款，史家营资产经营中心应及时向潘士新予以支付。综上所述，史家营资产经营中心的上诉请求不能成立，应予驳回；一审法院所作判决处理并无不当,应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由北京市史家营资产经营中心负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 张 洁审 判 员 史 伟代理审判员 庞 妍二〇一六年八月三十一日书 记 员 戴可欣