海南省琼海市人民法院 民 事 判 决 书 （2013）琼海民一初字第961号 原告：冯某，女，1979年3月16日出生，汉族，住海南省琼海市。 委托代理人：许丁榜，琼海市恒信法律事务所基层法律服务工作者。 被告：琼海市博鳌镇仰大村民委员会第一村民小组（又称：琼海市博鳌镇仰大村一经济合作社）。住所地：琼海市博鳌镇仰大村民委员会。 负责人：卢业兴，该村民小组组长。 原告冯某诉被告琼海市博鳌镇仰大村民委员会第一村民小组（以下简称第一村民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2013年10月9日受理后，依法组成合议庭，于2013年11月14日公开开庭进行了审理。原告冯某及其委托代理人许丁榜到庭参加诉讼，被告第一村民小组缺席。本案现已审理终结。 原告冯某诉称：2011年，国家征用被告第一村民小组土地，随后下拨征地补偿款7580988元。2012年1月被告在制订分配方案后，于2012年1月17日将分配款汇入各农户户主在朝阳信用社开设的帐户上。被告在分配方案中注明原告按70%分配，即满额分配金额为133400元的70%份额93380元，从汇入银行帐户中的金额计算，原告实际上分到的就是93380元。被告以原告系出嫁女为由仅分配70%份额给原告，违反了相关的法律、法规，侵犯了原告的合法权益。原告虽然系出嫁女，但户口一直在被告村组，而且原告依法承包被告村组的土地，享有合法经营权，所以原告具有被告第一村民小组的村民资格，应享有与其他村民同等待遇和权利，即应分得全额征地款133400元。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款和《海南省妇女权益保障若干规定》第十六条的规定，特向法院提起诉讼，请求法院依法判令被告向原告支付征地补偿款40020元。 原告冯某为支持其主张，提供如下证据材料： 1、原告的身份证，拟证明原告的身份信息情况。 2、原告的常住人口登记卡，拟证明原告户籍在被告第一村民小组的事实。 3、农村土地承包经营权证，拟证明原告作为家庭成员之一，以父亲冯锦焕为家庭代表共同承包经营被告第一村组11.44亩土地的事实。 4、征地补偿款分配方案统计总表复印件，拟证明外嫁女仅获得70%的分配份额的事实。 5、第一村民小组分配表复印件，拟证明原告仅获得70%的分配份额的事实。 6、冯锦焕在琼海市农村信用合作联社朝阳信用社开户的存折，证明被告发放征地款日期为2012年1月17日及原告户分得的征地款总额。 7、农村合作医疗证，拟证明原告在被告第一村民小组参加农村合作医疗的事实。 8、琼海市中原镇乐群村委会及该村委会鳌外村民小组出具的证明书，拟证明原告在嫁入地即鳌外村民小组未分配到征地补偿费的事实。 9、申请法院依法向琼海市博鳌镇仰大村民委员会第一村民小组调取了村民讨论分配方案一份，拟证明经第一村民小组村民签名确认对外嫁女分配70%份额。 被告第一村民小组未做答辩及提供证据材料。 由于被告经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，也未提供书面质证意见。对于上述原告提交的证据，本院认为，原告提供的证据1、2、3、6、7、8、9符合法律关于证据的真实性、合法性、关联性的规定，因此本院对原告所举证据1、2、3、6、7、8、9的真实性、合法性、关联性予以确认，可以作为本案认定事实的依据。原告提供的证据4、5属复印件，无法证明来源且内容不完整，本院不予采纳。 经审理查明：原告冯某于1979年3月16日出生在被告第一村民小组，系该村组村民冯锦焕的女儿。原告出生后户籍登记在第一村民小组，系农业户口，因读书需要户籍迁往琼海市嘉积镇之后于2002年迁回第一村民小组。1999年第二轮土地承包时，原告冯某作为家庭成员之一，以其父亲冯锦焕为家庭代表共同承包经营被告第一村民小组11.44亩土地，该家庭户的农村土地承包经营权证中也登记确认原告冯某为土地承包经营权共有人。2005年原告冯某出嫁到琼海市中原镇乐群村委会鳌外村民小组后，户籍继续在被告第一村民小组，在该村组参加新型农村合作医疗。2011年政府征用被告第一村民小组土地，2012年1月被告制订了村民讨论分配方案，决定对外嫁女分配70%份额的征地人头款，并于2012年1月17日将征地款汇入各农户户主在朝阳信用社开设的帐户中。发放到原告户户主冯锦焕帐户中的征地款共计人民币1392712元，其中包括：1、田亩款329252元；2、塱地款342100元；3、人头款720360元（原告户6人，其中4人每人133400元，2人每人70%份额即每人93380元）。即100%份额分配征地人头款为133400元，向外嫁女按70%份额分配征地人头款为93380元。另，原告在夫家村组未分配到承包地及征地补偿款。2013年10月9日，原告以被告侵犯其合法权益为由向本院提起诉讼，请求判决被告第一村民小组向原告补付征地补偿费人民币40020元。本院受理本案后，依法于2013年10月10日向被告第一村民小组送达了应诉通知书、起诉书副本及开庭传票等诉讼文书，但其未提出正当理由而拒不到庭参加诉讼，本院已依法缺席进行了审理。 本院认为：本案系因集体经济组织征地补偿款分配而引发的侵害集体经济组织成员权益的纠纷。本案争议的焦点为：一、原告是否具备被告第一村民小组农村集体经济组织成员资格；二、原告主张与其他村民同等分得征地补偿费（人头款）133400元是否有理。 一、关于认定原告是否具备被告第一村民小组的成员资格的问题。对农村集体经济组织成员资格的认定，应当以在人民政府征地补偿安置方案确定时是否以被告集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有该集体经济户籍以及是否在该集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。本案中，原告冯某的户籍在本次征地补偿安置方案确定前已登记在被告第一村民小组，出嫁后也没有迁出。在第二轮土地承包时，原告冯某随其父亲冯锦焕为户主以家庭承包的方式共同承包被告第一村民小组11.44亩土地，原告虽已出嫁，但其与该村组的土地承包经营关系并未改变，同其他村民一样，该村组发包给原告的土地仍然是原告基本的生活保障。原告出嫁后仍回娘家参与生产经营并在被告村组参加新型农村合作医疗。此外，原告在夫家村组也未分配到承包地及征地补偿费。综上，原告冯某虽已出嫁，但其作为被告第一村民小组成员的条件尚未发生根本性变化，故应认定原告冯某仍然具备被告第一村民小组的成员资格。 二、原告主张与其他村民同等分得征地补偿费133400元是否有理。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利”，第三十三条第一款规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益”，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定“征地补偿安置方案确定时已经具备集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。可见，农村已婚妇女在征地补偿费分配时依法享有与男子同等的权利，任何组织和个人都不得侵害已婚妇女的合法权益。因此，原告冯某作为被告第一村民小组成员，在分配征地补偿费时应与其他成员享有同等的款额，即原告应同等分得征地补偿费133400元，故原告主张与其他村民同等分得征地补偿费有理，本院予以支持。扣减原告已领取的93380元，应再分得40020元。被告第一村民小组制定的村民讨论分配方案仅按70%的份额分配给原告征地补偿费，侵犯了原告应享有的同等财产分配权利，违反了法律规定，应予以改正。 综上所述，原告请求被告补付征地补偿费40020元，符合法律规定，应予以支持。被告第一村民小组经合法传唤，未提出正当理由而拒不到庭参加诉讼，可依法缺席判决。据此，依照《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 限被告琼海市博鳌镇仰大村民委员会第一村民小组于本判决发生法律效力之日起十日内向原告冯某补付征地补偿费人民币40020元。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。 案件受理费人民币800元，由被告琼海市博鳌镇仰大村民委员会第一村民小组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。 审 判 长  陈文端 代理审判员  李昌琴 代理审判员  祁永芳 二〇一四年一月六日 书 记 员  王崇豪 附相关的法律条文： 《中华人民共和国妇女权益保障法》 第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。 第三十三条第一款任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十七条第二款村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷 案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。