海南省五指山市人民法院行 政 判 决 书（2014）五行初字第10号原告五指山佳润旅业开发有限公司。住所地五指山市畅好农场三队。法定代表人符积平,该公司总经理。委托代理人叶锋,该公司职员。委托代理人翟朝辉,三亚市崖城法律事务所主任。被告五指山市国土环境资源局。住所地五指山市政府综合楼*楼。法定代表人吴云,该局局长。委托代理人谢云,该局工作人员。委托代理人杜聪,海南法立信律师事务所律师。原告五指山佳润旅业开发有限公司(以下简称佳润公司)因不服被告五指山市国土环境资源局(以下简称国土局)于2012年4月8日作出的收地决定,于2014年5月29日向本院提起诉讼,本院于2014年6月4日立案受理本案,并依法组成合议庭,于2014年6月18日公开开庭进行了审理,原告佳润公司委托代理人叶锋、翟朝辉,被告国土局委托代理人谢云、杜聪到庭参加诉讼,本案现已审理终结。原告佳润公司诉称,原告是海南华侨中学下属企业,于1993年8月13日受让位于通什市度假村西北侧66000平方米(合6.6公顷)的土地使用权,后通什市土地管理局作出《关于调整土地使用权请示》(文号:通土字(1994)97号),1995年通什市政府作出《关于同意调整土地使用权的批复》同意从原批准给香港嘉隆实业有限公司位于原四四工地宿舍东面山地99141平方米中按同面积调整划出66000平方米(合99亩)土地使用权给原告作为旅游开发用地。原告通过受让的方式取得了位于五指山市职中山顶的坡地99亩,并于1995年4月由通什市政府颁发了土地使用证(土地证号通国用(1995)字第1**号)。原告依法取得该土地的使用权后,曾积极地进行开发的筹备工作,但由于规划的原因,以及市政府未完成三通一平等工作的原因,导致到目前为止,改土地未能完整地开发,但原告一直有员工在该土地上进行有效管理,行使使用权。期间,原告多次到五指山市住建局申请规划指标,均得到无规划指标的答复。2012年3月21日,原告作出《关于延期开发申请书》提交到市国土局,至今未得到书面答复。2014年2月,原告再一次到五指山市住建局申请建设用地规划指标,市住建局复函《关于提供建设用地规划指标的复函》(五建函【2014】41号)告知原告该地块不在《五指山市主城区控制性详细规划》(08版)建设用地规划范围内。原告又与五指山市国土局进行联系,到这时候,原告才被告知:原告的土地已为被告以公告的方式无偿收回,收回的理由是原告闲置土地未开发利用。原告为开发土地的原因在于市政府在置换土地后,原告依法支付征地款及相关税费并完善相关手续,但市政府却未完成“三通一平”等基本条件,也未给予该地规划指标,导致原告无法利用该宗地,由于政府的不负责任行政行为原因导致原告无法开发该土地造成的后果强加于原告,显然不合法。原告在五指山市有固定地址并有工作人员,但是被告却没有给原告送达任何法律文书告知原告该土地已被收回,也没有告知原告在他们做出收回土地使用权的行政行为后原告所享有的权利。因此原告对被告收回土地使用权的行政行为不服,认为被告在作出收回土地使用权的决定之前没有告知原告有陈述和申辩的权利,未按法定方式向原告送达,甚至也没有告知原告有享有的申请行政复议和进行行政诉讼的权利,依法应当予以撤销。因此诉请法院依法撤销被告关于收回原告通国用(1995)字第144号土地使用权的行政行为。原告为支持其诉讼请求,向本院提交了如下证据:被告国土局辩称,一、原告的起诉已经超过了法定诉讼期。被告根据市政府的批复,作出收地决定的时间是2012年4月6日,在海南日报上公告送达的时间是2012年4月8日,在经过两年多的时间之后,原告才向法院起诉要求撤销被告作出的行政决定,远远超出法律规定的在知道或应当知道具体行政行为之日起3个月内向法院起诉的诉讼时效起,依法应丧失胜诉权。二、原告未按法律规定的时间动工开发其土地,长期闲置土地。1994年6月7日,原告上级海南华侨中学致函通什市人民政府称“单独开发土地难度大,为尽快投资开发,要求置换99亩用地,重新颁发《国有土地使用证》。”经被告请示市政府,1995年3月21日,市政府批复同意置换99亩土地给原告开发。1995年4月19日,被告给原告颁发了通国用(1995)字第144号《国有土地使用证》。至此,被告已将土地交付给原告,但原告自取得土地权利后一直未投资开发,该地一直在闲置。三、被告根据土地闲置的事实,对原告作出《关于收回国有土地使用权决定书》适用法律准确,程序合法。经查核土地档案资料和现场查看,原告存在自取得土地使用权后闲置土地的违法行为,根据《土地管理法》第37条的规定和《海南经济特区土地管理条例》第44条的规定,应当对原告给予以处罚,收回土地使用权。因原告地址不详,下落不明,被告2012年3月15日在《海南日报》刊登《收回国有土地使用权事先告知书》,依法告知作出行政处罚决定的事实、理由及依据,及当事人依法享有的权利。由于原告乜有申辩意见,2012年4月1日,市政府根据答辩人的请示作出《关于收回12家单位国有土地使用权的批复》(通府函【2012】97号),同意无偿收回原告的土地使用权,并注销其土地使用证。2012年4月6不能改变其土地长期闲置的客观违法事实日,被告在《海南日报》刊登《收回国有土地使用权公告》,公告了处罚决定及告知不服处罚据定的救济程序及享有的权利。2012年5月29日,原告签收了收回国有土地使用权的处罚决定。由上可见,被告对原告土地闲置的违法事实认定清楚,对其作出无偿收回国有土地使用权的处罚适用法律准确,程序合法,依法保障了被处罚人应享有的权利,是合法的。四、原告未开发是起自身原因造成,并非是政府的原因。原告称“因规划原因及市政府未完成三通一平等工作原因,导致其未能完整地开发”不符合事实。不管是合同还是法律法规,当时均没有设定市政府在出让土地时负有三通一平的义务,因此原告将未开发的原因归结为规划及市政府不尽三通一平等工作义务没有事实根据和法律依据。1995年市政府应原告所急给其置换土地后,原告无力开发,取得土地后就一直在闲置,是原告自身的原因,并非是政府的原因。原告提交《关于延期开发的申请》及申请建设用地规划指标的辩称不能改变其土地长期闲置的客观违法事实,是在被告刊登《无偿收回国有土地使用权事先告知书》之后,是为了避免土地被收回的应急措施,。因此被告依据闲置土地处置的程序规定,针对原告土地长期闲置土地的违法行为,对其作出收回国有土地使用权的处罚决定是正确的,应予维持。请求驳回原告的诉讼请求。被告为支持其辩称,向本院提交了如下证据:经庭审质证,现对各方提交的证据作如下认证:一、对原告提交证据的认证。原告提交的证据经被告质证,对证据的真实性均无异议,本院对证据的真实性予以认定。二、对被告提交证据的认定。被告提交的证据经原告质证,对证据1、2、3、4、5、7、8、9的真实性无异议,本院对其真实性予以认定。对证据6、10的真实性有异议,该证据系邮件,该邮件上有邮局加盖的邮戳,故对其真实性应予以认定。对证据12的真实性有异议,该证据系被告自行制作,但并未加盖单位印章且该证据无法体现该表上的地块系本案所涉地块,故对该证据的真实性不予认定。经审理查明,原告于1993年受让了位于通什市度假村西北侧66000平方米(合6.6公顷)的土地使用权。1994年9月10日,被告国土局以通土字(1994)97号《关于调整土地使用权的请示》向市政府请示为原告调整土地。1995年3月21日,通什市人民政府以通府函【1995】39号《关于同意调整土地使用权的批复》同意将位于原四四工地宿舍东面山地99141平方米中划出66000平方米(合99亩)土地使用权给原告作为旅游开发用地。地价款未1.1万元/亩。1995年4月19日,被告为原告颁发了通国用(1995)字第144号《国有土地使用证》。1995年9月29日,原告向被告缴纳了380683.90元的青苗补偿费。由于原告取得土地使用权后一直未对土地进行开发,2012年3月15日,被告作出《关于收回国有土地使用权事先告知书》,告知原告拟将收回土地使用权,并于同日通过邮寄的方式向原告寄出事先告知书,但由于原告地址不详,邮局于2012年3月19日将邮件退回。2012年3月16日,被告将事先告知书在《海南日报》上公告送达。2012年3月15日,被告以五土环资字【2012】94号《关于收回通什市通圣开发联营公司等12家单位国有土地使用权的请示》向市政府请示无偿收回包括原告在内的12家单位的国有土地使用权。2012年4月1日,五指山市人民政府以五府函【2012】97号《关于收回通什市通圣开发联营公司等12家单位国有土地使用权的批复》同意无偿收回原告的土地使用权。2012年4月6日,被告作出《收回国有土地使用权公告》决定无偿收回原告的土地使用权。2012年4月8日,被告将《收回国有土地使用权公告》在《海南日报》上公告送达。2012年4月10日,被告将《收回国有土地使用权公告》通过邮寄的方式向原告寄送。但由于原告地址不详,邮局于2012年4月16日将邮件退回。2014年5月29日,原告到被告处领取收地公告。另查明,1996年7月23日至2010年5月26日,原告的工商登记住所地为通什市。2010年5月26日至2012年5月24日，原告的工商登记住所地变更为五指山市机械厂，2012年5月24日至今，原告的工商登记住所地为五指山市畅好农场农三队（红沟村）。本院认为,本案争议的焦点为一、原告所拥有的土地使用权是否存在闲置;二、被告的收地程序是否合法;三、原告的起诉是否已超过诉讼时效。针对焦点一,原告自1995年4月19日取得土地使用权以来一直未对土地进行开发,已构成对土地的闲置,被告认定原告对所有的土地使用权存在闲置的事实清楚。原告认为土地闲置的原因是由于该地块不在规划范围,且政府未完成三通一平工作,而导致未能开发。但原告自取得土地后,并未向政府提出过开发计划。因此土地闲置未开发的原因应归结于原告自身,对原告的诉称不予采纳。二、被告的收地程序是否合法。被告在作出收地决定前已事先告知了原告拟将土地收回,告知了原告享有申辩陈述的权利,且在经市政府批准后作出了行政处罚决定书,并向原告邮寄送达了事先告知书、收地决定,但由于原告工商登记住所地不详,导致被告无法通过邮寄送达,故被告只能通过公告的方式向原告送达。被告的收地程序并没有违反法律的规定,原告认为其在五指山市有固定地址并有工作人员,但并没有提供相应的的证据予以证明被告已知晓，故对原告的诉称不予采纳。三、原告的起诉是否已经超过诉讼时效。被告认为原告的起诉已超过诉讼时效,虽然被告已在2012年4月8日以公告的方式向原告送达了收地决定,但并没有提供相应的证据予以证明原告在当时就已经知道收地决定。故被告的辩称不予采纳。综上,被告的收地决定认定事实清楚,程序合法,原告诉请撤销被告的收地决定证据不足,理由不充分,本院不予支持。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第四项之规定，判决如下：驳回原告五指山佳润旅业开发有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告五指山佳润旅业开发有限公司负担。如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于海南省第一中级人民法院。审 判 长  梁丽梅审 判 员  帅 英人民陪审员  李宏伟二〇一四年八月十八日书 记 员  梁艺兰附法律条文：《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。