海南省琼海市人民法院 民 事 判 决 书 （2014）琼海民一初字第297号 原告：陈德云（曾用名：陈雄），男，1970年8月13日出生，汉族，住琼海市。 原告：林香兰，女，1973年6月11日出生，黎族，住琼海市。 俩原告共同委托代理人：莫达琼，琼海市中心法律事务所法律工作者。 俩原告共同委托代理人：陈业森（曾用名：陈业喜），男,1992年10月15日出生,汉族,住琼海市。系俩原告儿子。 被告：琼海市博鳌镇乐城村民委员会石角村民小组。住所地：琼海市博鳌镇乐城村委会。 负责人：陈德尧，该村民小组组长。 原告陈德云、林香兰与被告琼海市博鳌镇乐城村民委员会石角村民小组（以下简称石角村民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2014年3月7日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年5月14日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人莫达琼、陈业森，被告负责人陈德尧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈德云、林香兰共同诉称：原告陈德云于1970年8月13日出生，一直居住生活在被告村小组。1991年12月2日，原告陈德云与原告林香兰结婚生活，并于1992年10月15日生育男孩陈业森，陈业森户口也从出生后一直在被告村小组。原告一家三口一直以来在被告村小组居住生活，承包集体土地经营至今。2012年12月5日俩原告积极响应国家号召，遵守国家关于计划生育的政策，领取了《独生子女父母光荣证》。2010年间，政府为建设东城太阳与水示范区项目征地。2011年1月，被告村小组召开村民会议表决土地补偿款分配，每人分配人民币10000元。2014年1月，被告再次分配每人人民币10000元。但在俩原告请求被告按照《海南省人口与计划生育条例》第四十四条第一款领取独生子女光荣证的父母在领取征地补偿款时增加一人份额的规定，要求被告给予增加一人份额时，被告不同意给予增加。俩原告为了维护其合法权益，特向法院起诉：1、请求法院判令被告向俩原告支付增加一人份额征地补偿款人民币20000元。2、案件受理费由被告承担。 原告为支持其主张的事实，提供如下证据材料： 1、户口本，证明俩原告具有被告村民资格，居住地为被告村组。 2、农村土地承包经营权证，证明原告一家三口属于被告村民，享有农村土地经营权。 3、海南省独生子女父母光荣证，证明原告依法享受权利和待遇。 4、征地补偿现金发放表，证明被告村组获得征地补偿款并进行分配的事实。 5、结婚证，证明原告结婚的事实。 被告石角村民小组辩称：村里一直都没有确定分配方案，但考虑到要过年而村民生活困难，村民建议把征地补偿款拿出来分配，所以村里决定先预支些钱给村民回家过年。因此，2011年向村民预支了分配款，其中符合户口在本村、在本村生产、生活而且有承包地三个条件的，预支100%份额即10000元，只是满足两个条件没有承包地的，预支60%份额即6000元。2014年再次向每位村民预支了10000元过年。关于原告称多增加一份额，我村从没有听说过，原告也没有提出过。并且我们也向政府提出帮助我们村确定分配方案，但一直没有结果，我们分发的这两次钱只是预支的款项，不是确定的分配款项，以后分配方案确定下来还要多退少补。原告户作为独生子女户，已享受到政府有关政策的优惠及补贴，他们应享有的优惠待遇与村民成员权益分配是两个法律关系及两个不同的主体。原告作为村民组织成员之一，其享有的征地补款款的权益与其他村民组织成员是同等的，而不应提出增加一人份额的请求。按照国家政策，享受独生子女光荣证的父母享受国家补贴的时间是小孩年满十八周岁，原告的小孩已经满十八周岁，并且国家已经每月向原告发放补贴，本村不应该再补贴。 被告为支持其主张的事实，提供如下证据材料： 乐城村委会石角村民小组征地分配表（预支表）（2011年）和乐城村委会石角村民小组征地分配表（2014年），证明两次预支分配的事实。 经质证，被告对原告提供的所有证据的真实性、合法性、关联性均无异议；原告对被告提供的所有证据的真实性、合法性无异议，对证明内容有异议，认为分配的款项不属于预支款。经过对证据的分析认定，本院对原告提供的所有证据的真实性、合法性、关联性予以确认，被告提供的所有证据与本案有关联，故对被告提供的所有证据的真实性、合法性、关联性亦予以确认。 经审理查明：原告陈德云与林香兰于1991年12月2日登记结婚，并于1992年10月15日生育儿子陈业森（又名：陈业喜）。俩原告及其儿子的户口一直落户在被告博鳌镇乐城村委会石角村民小组，且系农业户口，并在被告村中居住、生活。1998年第二轮土地承包时，俩原告及儿子以家庭承包方式共同承包经营被告村组1.68亩土地。俩原告于2012年12月5日领取了《独生子女父母光荣证》。2010年5月，政府因建乐城太阳与水生态示范区项目征用被告石角村民小组土地，并下划了一笔征地补偿款。该征地款拨付后，被告石角村民小组经多次讨论都未能确定分配方案，由于村民生活困难，村民小组决定对村民预支款项，分别于2011年和2014年做出征地分配表（预支表），其中：2011年向符合户口在本村、在本村生产、生活而且有承包地三个条件的村民，预支100%份额即10000元，只是满足两个条件没有承包地的村民，预支60%份额即6000元；2014年向每位村民预支征地款10000元。俩原告根据分配表（预支表）已分别领取20000元，俩原告向被告石角村民小组要求增加一人征地补偿款份额20000元未获被告石角村民小组同意。双方遂起争议诉至法院。 本院认为:本案属于侵害集体经济组织成员权益纠纷案件。综合双方当事人的诉辩意见，针对原告的诉讼请求，本案的主要焦点为：（一）俩原告是否具有获得独生子女父母奖励的资格。（二）俩原告主张在分配征地补偿款时增加一人份额即20000元作为奖励是否有理。 （一）关于俩原告是否具有获得独生子女父母奖励的资格的问题 原告陈德云、林香兰户口登记在被告石角村民小组，并以家庭承包的方式承包经营该村土地，长期在该村居住、生活，是被告石角村民小组的村民。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第二款关于“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励”的规定，以及《海南省人口与计划生育条例》第四十四条第一款第（一）项关于农村居民领取《独生子女父母光荣证》的，在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额，作为奖励的规定。本案俩原告已于2012年12月5日取得由琼海市人口和计划生育委员会颁发的《独生子女父母光荣证》，符合《海南省人口与计划生育条例》第四十四条第一款规定的条件，具有获得独生子女父母奖励的资格，其可在分配征用土地安置补助费和集体经济收入时要求增加一人份额。 （二）关于俩原告主张在分配征地补偿款时增加一人份额即20000元作为奖励是否有理的问题 征地补偿款包括土地安置补助费和土地补偿费，而土地补偿费是因国家征用土地后对土地所有者和土地使用者因对土地的投入和收益造成损失的补偿，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，其实质属于农村集体经济收入，故征地补偿款属于奖励的范围。在本案中，被告石角村民小组两次预支的款项都是从征地补偿款中预支，故该两笔预支款属于奖励的范围。被告村民小组认为原告小孩已经满18周岁，分配方案还没有确立，分配的两笔款属于预支款，故不能增加一人份额，该主张缺乏法律依据，而且该预支款均已实际分配给每位村民，故本院不予支持。原告陈德云、林香兰于2012年12月5日领取《独生子女父母光荣证》，获得独生子女父母奖励资格，而征地补偿款分配表（预支表）作出的时间分别是2011年和2014年，2011年分配款项时俩原告还未取得光荣证，其主张在2011年分配时增加一人份额即10000元没有依据，应不予支持，2014年分配款项时俩原告已取得光荣证，其主张在2014年分配时增加一人份额即10000元有理，应予支持。 综上所述，俩原告作为被告石角村民小组的村民，于2012年12月5日领取了《独生子女父母光荣证》，在分配征地补偿款时有权要求增加一人份额，故其主张增加支付一人份额10000元，本院予以支持，超出部分不予支持。据此，依照《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第二款、第二十九条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款，《海南省人口与计划生育条例》第四十四条第一款第（一）项之规定，判决如下： 一、限被告琼海市博鳌镇乐城村民委员会石角村民小组于本判决发生法律效力之日起十日内向原告陈德云、林香兰增加支付征地补偿款人民币10000元。 二、驳回原告陈德云、林香兰的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费人民币300元，由原告陈德云、林香兰承担250元，被告琼海市博鳌镇乐城村民委员会石角村民小组承担50元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人人数提交副本，上诉于海南省第一中级人民法院。 审 判 长  陈文端 代理审判员  李昌琴 代理审判员  祁永芳 二〇一四年八月二十五日 书 记 员  王崇豪 附相关的法律条文： 《中华人民共和国人口与计划生育法》 第二十七条第二款获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。 第二十九条本章规定的奖励措施，省、自治区、直辖市和较大的市的人大代表及其常务委员会或者人民政府可以依据本法和有关法律、行政法规的规定，结合当地实际情况，制定具体实施办法。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十六条第一款土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 《海南省人口与计划生育条例》 第四十四条第一款第（一）项农村居民领取《独生子女父母光荣证》的，享受下列奖励与优待： （一）在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额；