河北省石家庄市中级人民法院民 事 判 决 书（2013）石民再终字第00239号再审申请人（原审原告、二审上诉人）：仝会平。被申请人（原审被告、二审被上诉人）：河北经济管理学校。住所地石家庄市石获北路**号。法定代表人：常新英，该校校长。委托代理人：赵丹，男。委托代理人：孙金花，女。再审申请人仝会平与被申请人河北经济管理学校劳动争议纠纷一案，石家庄市新华区人民法院于2010年12月1日作出（2010）新赵民初字第369号民事判决，仝会平不服，上诉于本院，本院于2011年8月17日作出（2011）石民一终字第00349号民事判决，已经发生法律效力。仝会平不服，向河北省高级人民法院申请再审，河北省高级人民法院于2013年5月10日作出（2012）冀民再申字第2179号民事裁定，指令本院对本案进行再审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。再审申请人仝会平、被申请人河北经济管理学校委托代理人赵丹、孙金花到庭参加诉讼，本案现已审理终结。仝会平诉称，她于1991年11月到河北经济管理学校从事后勤工作，月工资750元。工作期间，河北经济管理学校没有与她签订劳动合同、没有缴纳各项社会保险。仝会平向石家庄市劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请，仲裁委作出石劳裁字（2010）第215号裁决书。仝会平不服，认为双方之间不是聘用关系，而是因临时用工产生的劳动关系，不能适用机关单位聘用人员的相关政策。仝会平对石劳裁字（2010）第215号裁决第一项不服，要求被告河北经济管理学校为其缴纳参加工作至今的养老、医疗、失业保险费；对第二项认可；对第三项不服，要求被告与原告签订无固定期限劳动合同。河北经济管理学校辩称，仝会平于1991年11月到我校做临时工，身份应为聘用人员。我校就仝会平身份向省社保局咨询，答复为仝会平系聘用人员。冀劳社（2003）261号文件对“聘用人员”作了专项解释。2010年6月因为学校后勤工作重大改革，实行承包制，原来临时聘用人员全员解聘，用工等事宜由承包人负责。仝会平与我校解除劳动关系，我校已依据劳动合同法规定给予了其12个月本人工资的经济补偿；依法对未与仝会平签订劳动合同作出双倍工资补偿，对其请求签订无固定期限劳动合同不应支持。我校社会基本保险归省社保局管理，可根据省社保局规定为仝会平办理补缴手续，如无法办理，我校可以现金支付应缴保险费用。新华区人民法院一审查明，仝会平于1991年11月到河北经济管理学校从事后勤工作，月工资750元。2009年9月1日双方签订了至2O10年8月31日的劳动合同。2O10年7月23日，河北经济管理学校以后勤工作改制为由与仝会平解除了劳动关系。河北经济管理学校于1999年7月、2001年7月开始参加省养老、医疗保险。仝会平在河北经济管理学校工作期间，河北经济管理学校未为其缴纳社会保险。仝会平向石家庄市劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请，该委于2010年8月30日作出石劳裁字（2010）第215号裁决书。新华区人民法院一审认为，仝会平与河北经济管理学校已建立劳动关系，但未为其缴纳社会保险，违反了国家相关法律规定。根据冀劳社（2003）42号文，河北经济管理学校应自2003年4月为仝会平缴纳养老保险。但考虑到河北经济管理学校系1999年7月开始参加养老保险，在庭审和调解中，河北经济管理学校也同意按该时间为仝会平缴纳养老保险，故按该时间为仝会平补缴养老保险较妥。河北经济管理学校自2OO1年7月开始参加医疗保险，应依法为仝会平缴纳自2001年7月起至2010年7月期间的医疗保险费用。河北经济管理学校已与仝会平解除了劳动关系，仝会平现已失业，再补缴失业保险客观上已不可能，故对该请求不予支持。2008年，在《中华人民共和国劳动合同法》实施后，河北经济管理学校未与仝会平签订劳动合同，故对仝会平要求河北经济管理学校支付2008年2月至2009年8月期间双倍工资的请求，依法予以支持。对仝会平要求河北经济管理学校支付2009年9月至2010年7月期间双倍工资的请求，因双方协商一致签订了2009年9月1日至2O10年8月31日的劳动合同，不予支持。关于仝会平要求与河北经济管理学校签订无固定期限劳动合同的请求，在仲裁前置程序中未作处理，故本案不宜作出处理。依据《中华人民共和国劳动法》第七十二条、《中华人民共和国劳动合同法》第十三条、第十四条、第八十二条，参照原河北省劳动和社会保障厅《关于机关事业单位聘用人员养老保险有关问题的意见》（冀劳社【2O08】54号）第一条第二款，河业省机关事业单位养老保险聘用人员基本养老促险暂行办法（冀劳社（2003）42号）的规定，一审判决为：一、被告河北经济管理学校为原告仝会平补缴1999年7月至2010年7月期间的养老保险费；为原告补缴2001年7月至2010年7月期间的医疗保险费（原告承担的养老保险费交被告，由被告代为缴纳。具体补缴基数和数额由社会保险经办机构核定）；二、被告河北经济管理学校于本判决生效之日起十日内支付原告仝会平2008年2月至2009年8月期间的双倍工资13900元；三、驳回原告仝会平的其他诉讼请求。如逾期不履行本判决确定之金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定加倍支付迟延期间的债务利息。仝会平不服向本院提起上诉称，关于基本养老保险、医疗保险、失业保险一审认定事实错误，上诉人仝会平自1991年11月起就到河北经济管理学校工作至今，该校无故拒绝为我缴纳基本养老保险、医疗保险、失业保险，故其应当自1991年11月起为我依法补缴各种保险，如果其不能为我补缴失业保险，则应由其按照国家规定的标准支付失业保险金，请求二审法院1.依法撤销原审判决书中第一项及第三项，并改判自上诉人到被上诉人处工作之日起至今的养老保险费、医疗保险费。2.依法改判被上诉人为上诉人补缴失业保险。3.本案一二审诉讼费由被上诉承担。河北经济管理学校答辩称，仝会平为我单位“聘用人员”，对于仝会平的养老保险费和医疗保险费问题，同意新华区人民法院（2010）新赵民初字第369号判决结果；对于仝会平提出的补缴失业保险问题，因省社保机构并未对省直事业单位进行失业保险的交纳工作，根据实际情况我校全员未交纳失业保险，因此，同意新华区人民法院（2010）新赵民初字第369号判决结果。本院二审查明，新华区人民法院一审判决查明认定的事实均属实。河北经济管理学校全员未进行失业保险的交纳工作。本院二审认为，仝会平于1991年11月到河北经济管理学校工作，双方已建立劳动关系，河北经济管理学校未为仝会平缴纳社会保险，违反了国家相关法律规定。原审法院依据相关规定及双方当事人的意见确定的河北经济管理学校为仝会平补缴养老保险费和医疗保险费的起止时间并无不妥，仝会平对此提出异议的依据不充分，本院对其主张依法不予支持。河北经济管理学校全员未进行失业保险的交纳工作，此情况应当属于有关社保机构的管理范畴，不属于人民法院的受理范畴，应另行处理。综上，上诉人的上诉理由不能成立，原审判决事实清楚，判决结果并无不当，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）项之规定，二审判决为：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费10元由仝会平负担。再审申请人仝会平申诉称，申请人仝会平于1991年11月到被申请人河北经济管理学校从事后勤工作，2010年7月23日被申请人以后勤改制为由与申请人解除了劳动关系。申请人在被申请人单位工作近20年间，被申请人没有与申请人签订劳动合同，也没有为申请人缴纳各项社会保险费用。为此，申请人向石家庄劳动仲裁委员会申请仲裁，并经过一、二审法院审理，支持了申请人的部分请求，却未支持申请人要求被申请人补缴参加工作至今的养老保险、医疗保险并赔偿失业保险金的请求。申请人认为，原判决在法律适用方面存在着错误，即引用河北省劳动和社会保障厅的规范性文件来否定《劳动法》和国务院行政法规的适用。申请人认为，缴纳失业保险费是被申请人应尽的法律义务，不管现在补缴失业保险客观上有无可能，申请人无法取得失业保险金的损失均是被申请人违反法律义务造成的，因此，即使被申请人不能补缴失业保险，那么其也应当参照失业保险金的发放标准向申请人支付失业保险金。申请人请求撤销石家庄市中级人民法院（2011）石民再终字第00349号民事判决，对本案进行再审。被申请人辩称，一、原审判决给付申请人的双倍工资错误，应该依法改判。根据《劳动合同法》的规定，未与劳动者签订书面劳动合同的应支付劳动者双倍工资的期间自用工之日满一个月的次日至满一年的前一日。原审法院判决给付申请人2008年2月至2009年8月期间的双倍工资违背相关法律规定；另外，申请人请求被申请人支付未订立书面劳动合同双倍工资已过诉讼时效，应依法改判。二、原审判决给付申请人的社会保险不违背法律的规定。根据《劳动法》第七十一条、七十二条、七十三条的规定，《社会保险费征缴暂行条例》第三条、第八条的规定，《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》第七部分，被申请人根据相关法律、法规分别于1999年7月、2001年7月开始参加省养老、医疗保险，因此被申请人即使为申请人补缴也应补缴1999年7月至2010年7月的养老保险费、2001年7月至2010年7月的医疗保险费。根据法不溯及既往原则，《劳动法》是1995年开始实施的，《社会保险费征缴暂行条例》于1999年颁布，即使被申请人为申请人补缴社会保险也不会从1991年开始补缴。被申请人已分别于1999年7月、2001年7月开始参加省养老、医疗保险，申请人应当知道其合法权益受到侵害，其放弃了2009年3月之前的养老保险费、医疗保险费申请仲裁的权利。因此，申请人仅有权就2009年3月至2010年7月的养老、医疗保险费依法提出仲裁请求。被申请人请求改判为申请人补缴2009年3月至2010年7月的养老、医疗保险费。被申请人愿意参照失业保险金的缴纳标准向申请人支付失业保险金。三、申请人申请再审的程序错误。四、申请人的再审申请书请求事项诉求不明确，不应支持。经再审认定的证据，可证明的事实与原审查明的事实一致。本院再审认为，仝会平于1991年11月到河北经济管理学校工作，双方已建立劳动关系。2008年《中华人民共和国劳动合同法》实施后，河北经济管理学校未与仝会平签订劳动合同，原审对仝会平要求河北经济管理学校支付2008年2月至2009年8月期间双倍工资的请求，依法予以支持并无不妥。关于河北经济管理学校此次再审中提出的诉讼时效抗辩，因其在原审未提出，再审不予支持。河北经济管理学校未为仝会平缴纳社会保险，违反了国家相关法律规定。原审依据相关规定及双方当事人的意见确定的河北经济管理学校为仝会平补缴养老保险费和医疗保险费的起止时间并无不妥。再审中，仝会平要求河北经济管理学校参照失业保险金的发放标准向其支付失业保险金额，河北经济管理学校只同意按应交的保险数额给付，经过调解双方仍然不能达成调解意向。河北经济管理学校全员未进行失业保险的交纳工作，此情况应当属于有关社保机构的管理范畴，不属于人民法院的受理范畴，应另行处理。基此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条、第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：维持本院（2011）石民一终字第00349号民事判决。本判决为终审判决。审 判 长  安军民代理审判员  任永奇代理审判员  高玉坡二〇一四年四月十八日书 记 员  郑爱国