湖北省天门市人民法院民 事 判 决 书（2014）鄂天门民二初字第00005号原告陈某某。原告陈某某。二原告的委托代理人史志强，湖北鹰之歌律师事务所律师。被告天门市某某镇人民政府。法定代表人刘某某，镇长。委托代理人何同祥，系天门市某某镇人民政府工作人员。委托代理人谢木占，湖北文学泉律师事务所律师。被告陈某某。委托代理人洪炳成，天门市中心法律服务所法律工作者。原告陈某某、陈某某诉被告天门市某某镇人民政府（以下简称被告某某镇政府）、陈某某承包合同纠纷一案，本院立案受理后，依法组成由审判员樊柏芳担任审判长，代理审判员杨梅、人民陪审员甘贤操参加评议的合议庭，于2014年1月9日公开开庭进行了审理。原告陈某某、陈某某及其委托代理人史志强、被告天门市某某镇人民政府的委托代理人谢木占、何同祥、被告陈某某及其委托代理人洪炳成均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。二原告诉称：座落在天门市某某镇某某村的某某水库，一直属于某某村集体所有。2007年元月15日，原告与某某村民委员会就某某水库签订了为期十年的承包养殖合同，2008年元月5日，原告与某某村民委员会重新签订了为期三十年的承包养殖合同，并经某某法律服务所见证，同年12月7日，双方又签订了一份补充变更费用的协议，该补充协议同样也经过某某镇法律服务所进行见证。从2008年元月至2010年10月，被告某某镇政府所属某某指导组工作人员分别于2007年元月10日、2008年2月4日强行收取二原告4800元、2000元的承包费。2009年2月26日，被告某某镇政府所属某某指导组与被告陈某某签订了为期十年的某某水库养殖承包合同后，被告陈某某几年来采取破坏道路、阻碍二被告出售鱼产品、损毁捕渔工具、纠集社会闲散人员等手段妨碍二原告进行经营，使二原告遭受了一定经济损失。尔后，二原告多次要求被告某某镇政府公正地处理未果，故二原告遂诉至法院，要求：确认二被告之间于2009年签订的《某某水库养殖承包合同》无效；二被告分别向二原告赔偿经济损失6800元、9000元，并承担本案诉讼费用。二原告为支持其诉讼请求，向本院提供了以下证据：证据一：二原告居民身份证复印件各1份，证明二原告的诉讼主体资格适格。证据二：被告陈某某户籍登记证明复印件1份，证明被告陈某某的主体资格。证据三：二原告与某某村民委员会分别于2007年1月、2008年1月签订的《某某水库承包养殖合同》、及2008年12月签订的《某某水库承包养殖合同补充协议》复印件各1份、天门市某某镇法律服务所见证书复印件2份、某某村关于某某水库权属讨论意见书复印件1份、天门市农村会计服务中心结算专用凭据复印件5份，证明二原告经营某某水库是合法的。证据四：二被告于2009年2月签订的《某某水库养殖承包合同》及天门市某某镇农业办公室向二原告出具的清库通知复印件各1份，证明被告某某镇政府明知对某某水库没有所有权及某某村民委员会已将某某水库承包给二原告后，还与他人签订水库承包合同。证据五：被告某某镇政府向原告收取费用的收条复印件2份，证明被告某某镇政府的收费是非法的，应予退回。证据六：某某村民委员会出具的证明复印件1份，证明被告陈某某经常干扰破坏二原告从事经营活动的事实。证据七：情况反映复印件1份、省内荆楚快件单及天门市邮政速递物流定额专用发票复印件各2份，证明二原告要求上级政府和有关部门处理此纠纷的事实。证据八：收条、照片各1份，证明被告陈义务造成二原告经济损失的事实。证据九：被告陈某某的承诺书复印件1份，证明被告陈某某在有关部门处理时表示不再纠缠二原告经营的事实。证据十：鄂天门市府（淡）养证（2013）第00014号水域滩涂养殖证复印件1份，证明某某水库属某某村所有，被告某某镇政府无权处理某某水库的承包事宜。在举证期限内，二原告申请本院向天门市国土资源管理局调查收集了一份证据：天门市农村集体土地确权登记发证领导小组办公室出具的说明1份，证明某某水库属天门市某某镇某某村集体所有。被告某某镇政府答辩称：一、关于某某水库的权属问题，应属国有，二原告不是本案的适格主体，无权提起诉讼，即使某某水库属集体所有，原告的诉讼也超过了诉讼时效；二、二原告诉称与客观事实不符，二原告并非从90年代起就承包某某水库，而是2007年从承包户吴中平承包期未满时与某某片管理区签订的承包合同，承包费用是二原告自愿交纳的，不存在强行收取；三、某某水库不存在同时承包给两个人的问题，被告陈某某不存在以其他合同干涉二原告的正常经营。被告某某镇政府为支持其辩称意见，向本院提供了如下证据：证据一：组织机构代码证复印件1份，证明被告某某镇政府的身份情况。证据二：中共天门市某某镇某某总支委员会1999年1月23日与吴中平签订的某某水库承包合同、2007年元月25日某某指导组与二原告签订的某某水库承包养殖合同书复印件各1份，证明某某水库历史形成为国家管理，属国有。证据三：天水利文（2011）139号天门市水利局关于天门市某某水库除险加固工程初步设计的批复、天政规（2013）6号天门市人民政府关于印发《天门市农村小型水利设施管护办法（试行）》的通知复印件各1份，证明某某水库属国家所有的事实。被告陈某某答辩称：二原告诉讼主体不适格，应驳回起诉。被告陈某某为支持其辩称意见，向本院提供了如下证据：证据一：被告陈某某居民身份证、常住人口登记卡复印件各1份，证明被告陈某某的身份情况。证据二：中共天门市某某镇某某总支委员会1999年1月23日与吴中平签订的某某水库承包合同、2007年元月25日某某指导组与二原告签订的某某水库承包养殖合同书、2009年2月26日某某指导组与被告陈某某签订的某某水库养殖承包合同复印件各1份，证明某某水库从1999年至2009年都是由被告某某镇政府发包的，二被告之间签订的合同合法有效。庭审中，原、被告双方对相对方所举证据及原告申请本院调查收集的证据发表如下质证意见：被告某某镇政府对二原告所举证据一真实性无异议，但不能说明签订合同时原告陈某某已经办理了残疾证；对证据二、五、九无异议；对证据三、四、六、七真实性无异议，但对其证明目的有异议；对证据八不发表质证意见；对证据十，认为与本案无关；对二原告申请本院调查收集的证据的真实性无异议，但对证明目的有异议，首先，图副制定的时间不明确，其次，按照相关规定，某某水库的权属应以登记为准。被告陈某某对二原告所举证据一无异议；对证据二真实性无异议，但认为二原告在诉状中写错了被告陈某某的姓名；对证据三、四真实性无异议，对证明内容有异议；对证据五不发表质证意见；对证据六、七证明内容有异议，认为被告陈某某是依法维护其取得的承包权；对证据八真实性、合法性有异议，原告提出的损失证明缺乏相关司法鉴定机构的鉴定意见，且出具收条的两个证人未出庭作证；对证据九真实性无异议，对证明内容有异议，该证据能证明被告陈某某取得承包权后多次投放鱼苗；对证据十不予质证；对二原告申请本院调查收集的证据真实性无异议，但认为土地使用权属应以土地部门颁发的权属证书为准。二原告对被告某某镇政府所举证据一无异议；对证据二中1999年签订的合同，认为合同为复印件，对其真实性有异议，且对合同签订的主体资格有异议；对2007年签订的合同，认为合同为复印件，对其真实性有异议，不予质证；对证据三，认为与本案无关。被告陈某某对被告某某镇政府所举证据均无异议。二原告对被告陈某某所举证据一无异议；对证据二中的1999年、2007年签订的合同，因与被告某某镇政府所举证据二相同，质证意见也相同，对2009年的合同认为协议无效，合同签订主体不合法。被告某某镇政府对被告陈某某所举证据均无异议。对原、被告所举证据及二原告申请本院调查收集的证据，本院作如下认证：对二原告所举证据一、二、三、四、九及被告某某镇政府所举证据一、被告陈某某所举证据一，因相对方对其真实性无异议，本院依法予以采信。对二原告所举证据五，系被告某某镇政府的工作人员方某某向二原告收取某某水库承包费时出具的收条，因被告某某镇政府无异议，本院依法予以采信；对证据六，与原件核对无异，能够证明本案的相关事实，本院依法予以采信；对证据七，未提供原件，本院依法不予采信；对证据八的形式要件不合法，无法达到二原告的证明目的，本院依法不予采信；对证据九的承诺，因该承诺系被告陈某某所书写，被告陈某某对其真实性无异议，本院依法予以采信；对证据十及二原告申请本院调查收集的证据，系相应行政机关出具的水域滩涂养殖证书及权属证明，真实合法，能够证明某某水库属某某村集体所有，本院依法予以采信。对被告某某镇政府所举证据二，未提供原件，本院依法不予采信。对被告陈某某所举证据二中的1999年、2007年的合同，未提供原件，本院依法不予采信；对于2009年的合同，与原件核对无异，本院依法予以采信。本院根据当事人的陈述及本院确认的有效证据，认定如下法律事实：2007年元月25日，二原告与某某村民委员会签订一份《某某水库承包养殖合同书》，约定：某某村民委员会将某某水库承包给二原告，其养殖范围东起某某水库大坝，西起下牛路，南起排水沟，北起大路，每年的承包费为2700元；某某村民委员会将水库大坝以下10亩水旱田（大水六块地）及某某水库放水经营权承包给二原告，水旱田、水库放水经营权每年的承包费分别为500元、2000元；承包期为十年，即从2007年元月1日至2017年元月1日止，承包费交款方式为二原告在签订合同时应向某某村民委员会交清承包费5200元，2007年12月底交款5200元，2008年12月底交款5200元，依此类推，直至本合同终止，最后一年免交，逾期不交承包费按月息50%计算滞纳金。合同签订后，二原告开始对某某水库进行承包经营。被告某某镇政府某某指导组工作人员于2007年元月10日收取二原告当年承包费4800元。2008年元月5日，二原告与某某村民委员会协商后重新签订了一份《某某水库承包养殖合同》，约定：某某村民委员会将某某水库及水库下旱田（大水六块田）承包给二原告经营及水产养殖，每年承包费为2700元整，承包期限为30年（即2009年元月1日至2039年元月1日止）；合同签订时，二原告一次性缴清五年的承包费13500元整，其后的承包费按每年2700元在当年12月底交款。合同签订后，二原告于同年元月8日向某某村民委员会交纳了13500元承包费，尔后，二原告继续在某某水库进行承包经营。同年元月9日，二原告向天门市某某法律服务所提出申请，要求对该合同的真实性、合同法性予以见证，该法律服务所于同年元月10日出具一份见证书。同年2月4日被告某某镇政府某某指导组工作人员又收取二原告承包费2000元。同年12月7日，二原告在经营期间与某某村民委员会再次签订一份《某某水库承包养殖合同补充协议》，约定：某某村民委员会将某某水库放水灌溉经营权承包给二原告，承包期限自2009年元月1日起至2039年12月31日止，承包费为每年2000元；二原告在本协议签订之日向某某村民委员会付5年承包费10000元，以后的承包费在每年的12月30日以前按2000元支付。同日，二原告、某某村民委员会向天门市某某法律服务所提出见证申请，该法律服务所于同年12月8日出具一份见证书。同日，二原告向某某村民委员会交纳了2009年至2014年水权承包费10000元。同年12月29日，二原告向某某村民委员会交纳了5000元承包费，2010年12月30日二原告向某某村民委员会缴纳2014年至2019年承包费13500元；2011年12月30日二原告向某某村民委员会缴纳2015年至2019年水权承包费10000元。二原告在合同履行中，被告某某镇政府于2009年2月26日，以某某指导组的名义与被告陈某某签订了一份《某某水库养殖承包合同》，约定某某指导组将某某水库和抗旱放水经营以及水库大坝以下十亩水旱田（大小六块地）承包给被告陈某某，承包期为十年，即从2009年2月26日起到2019年2月26日止，每年承包费7000元，被告陈某某在签订合同时预缴5000元保证金，以后必须在当年12月底前缴纳承包费。2010年1月16日，被告某某镇政府所设农业办公室向二原告发出一份清库通知，载明：某某水库系小（二）型水库属镇组管辖，为了加强某某水库的维修一管理，二原告与某某指导组、某某村民委员会所签的《某某水库养殖承包合同》终止，请二原告在2010年3月16日前进行清库处理，否则一切后果由二原告承担。尔后，被告陈某某与二原告对某某水库的承包经营权发生争议，且被告陈某某采取毁路、破坏捕鱼工具等方式干扰二原告正常经营。2011年10月29日，某某村党支部召集村委会、有关老干部、群众代表举行会议，经讨论一致认为某某水库属某某村集体所有，并认可与二原告签订的某某水库承包合同。2012年12月5日，天门市人民政府向原告陈某某出具鄂天门市府（淡）养证（2013）第00014号水域滩涂养殖证，该养殖证载明：某某水库属集体所有，养殖权期限为2012年12月5日至2039年1月1日。因原、被告之间的纠纷处理无果，二原告遂诉至本院。另查明，经天门市农村集体土地确权登记发证领导小组办公室认定，某某水库属某某镇某某村集体所有。本院认为，本案的争议的关键点在于某某水库的权属问题，是属被告某某镇政府所有还是属某某村集体所有。根据双方当事人提供的证据以及本院向天门市国土局调查收集的证据，能够认定某某水库属某某村集体所有。某某村民委员会与二原告签订《某某水库承包养殖合同》、《某某水库承包养殖合同补充协议》后，在合同履行中，某某村民委员会召集老干部、村民代表进行讨论，认可与二原告签订的某某水库承包合同，因此，上述合同系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，应受法律保护，二原告对某某水库享有承包经营权。被告某某镇政府在未取得某某水库权属及某某村委会授权的情况下将某某水库发包给被告陈某某进行承包经营，该行为系无效民事行为，因此，被告某某镇政府与被告陈某某于2009年2月26日签订《某某水库养殖承包合同》属无效合同。被告某某镇政府在二原告承包经营期间收取的承包费6800元应退还给二原告。故对二原告要求确认二被告于2009年签订的《某某水库养殖承包合同》无效及要求被告某某镇政府退还承包费6800元的诉讼请求，本院依法予以支持；对于二原告要求被告陈某某赔偿经济损失9000元的诉讼请求，因二原告所提供的赔偿依据不足，本院依法不予支持。被告某某镇政府辩称的“某某水库属国有，二原告不是本案的适格主体，即使某某水库属集体所有，原告的诉讼也超过了诉讼时效；二原告诉称与客观事实不符，承包费用是二原告自愿交纳的，不存在强行收取；某某水库不存在同时承包给两个人的问题，被告陈某某不存在以其他合同干涉二原告的正常经营”及被告陈某某辩称的“二原告诉讼主体不适格，应驳回起诉”的意见，与本案查明的事实不符，本院不予采纳。视此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国村民委员会自治法》第二十四条之规定，判决如下：一、被告天门市某某镇人民政府与被告陈某某于2009年签订的《某某水库养殖承包合同》无效；二、被告天门市某某镇人民政府向原告陈某某、陈某某退还承包费6800元；三、驳回原告陈某某、陈某某的其他诉讼请求。案件受理费195元，由被告天门市某某镇人民政府负担145元、原告陈某某、陈某某负担50元（二原告已预交145元，不予退还，执行时由被告天门市某某镇人民政府一并给付）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省汉江中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，汇款至湖北省汉江中级人民法院；开户银行：农行仙桃市支行复州分理处；户名：湖北省汉江中级人民法院；帐号：17－313501040000019。当事人签收本判决书时，即视为已收到法院缴纳上诉案件诉讼费用通知书。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  樊柏芳代理审判员  杨 梅人民陪审员  甘贤操二〇一四年四月一日书 记 员  刘 丹