河南省商丘市梁园区人民法院刑 事 判 决 书（2014）商梁刑初字第171号公诉机关商丘市梁园区人民检察院。被告人杨钦文，男，1958年1月18日出生，汉族，大专文化，中共党员，原河南省夏邑县房地产管理局局长，住河南省夏邑县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2013年4月21日被商丘市公安局前进分局刑事拘留，同年5月5日被逮捕。于2014年1月27日被梁园区人民法院取保候审。辩护人韩新杰，河南宇言律师事务所律师。被告人祝振中，男，1975年4月21日出生，汉族，本科文化，中共党员，河南省夏邑县房地产管理局副局长，住河南省夏邑县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2013年4月17日被商丘市公安局前进分局刑事拘留，同年5月5日被逮捕。于2014年1月27日被梁园区人民法院取保候审。被告人李红星，男，1973年11月6日出生，汉族，初中文化，中共党员，原河南省夏邑县房地产管理局房地产交易所东北所所长，住河南省夏邑县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2013年4月17日被商丘市公安局前进分局刑事拘留，同年5月5日被逮捕。于2014年1月27日被梁园区人民法院取保候审。被告人祝振业，男，1978年11月13日出生，汉族，大专文化，中共党员，原河南省夏邑县房地产管理局房地产交易所东北所职工，住河南省夏邑县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2013年4月17日被商丘市公安局前进分局刑事拘留，同年5月5日被逮捕。于2014年1月27日被梁园区人民法院取保候审。商丘市梁园区人民检察院以商梁检刑诉（2013）394号起诉书指控被告人杨钦文、祝振中、李红星、祝振业犯滥用职权罪，于2013年12月25日向本院提起公诉。本院于2014年1月27日作出（2014）商梁刑初字第10号刑事判决，被告人杨钦文、祝振中不服一审判决，上诉至河南省商丘市中级人民法院，公诉机关未提起抗诉。河南省商丘市中级人民法院于2014年5月6日作出（2014）商刑终字第49号刑事裁定书，裁定撤销原判发回本院重新审理，本院退回梁园区人民检察院补充侦查，该院以商梁检刑诉（2013）394号起诉书指控被告人杨钦文、祝振中、李红星、祝振业犯玩忽职守罪，于2014年6月26日向本院提起公诉。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。商丘市梁园区人民检察院指派检察员王涛出庭支持公诉，被告人杨钦文及其辩护人韩新杰、被告人祝振中、李红星、祝振业到庭参加诉讼。现已审理终结。商丘市梁园区人民检察院指控，被告人杨钦文、祝振中、李红星、祝振业均系河南省夏邑县房地产管理局工作人员，在2007年12月份在办理夏邑县“书香苑”小区申领房产证的过程中，明知该小区的开发没有办理土地出让等相关手续，不符合办证条件，却在为完成单位经济收入任务、被吃请和有关领导打招呼的情况下，不认真履行职责，违法给不符合规定的20位小区住户办理了房屋所有权证，造成恶劣社会影响。并向法庭提供了被告人供述、证人证言、情况说明等证据。认为四被告人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款之规定，构成玩忽职守罪。系共同犯罪。请求依法判处。被告人杨钦文、祝振中、李红星、祝振业对公诉机关指控的犯罪事实无异议。被告人杨钦文的辩护人辩称“书香苑”在起诉前土地出让金已经缴纳，这就证明了此次办证对社会造成的不良影响已经降到了最低。杨钦文法律意识淡薄，平时工作表现好，在此次案件中，个人意识方面并没有私利，请求对被告人免予刑事处罚。经审理查明，河南省夏邑县书香苑小区系开发商洪某个人出资开发的项目，建成的房屋与当地人民代表大会常务委员会的职工置换了一部分，下余的房屋向社会公开出售，后向夏邑县房地产管理局申领房产证。被告人杨钦文、祝振中、李红星、祝振业身为该局的工作人员，于2007年12月份在办理书香苑小区申领房产证过程中，明知该小区的开发没有办理土地出让等相关手续，不符合办证条件，在为完成单位经济收入任务、接受吃请和有关领导打招呼的情况下，不认真履行职责，违法办理了该小区住户的房屋所有权证，造成恶劣社会影响。上述事实，有以下证据证实：1.被告人李红星供述。2007年初，我任夏邑县房地产管理局房地产交易所东北所所长。书香苑小区是2006年开发商洪某在夏邑县人大职工买的土地上以个人名义开发的，2007年小区建成后，和夏邑县人大的个人置换了一部分，按商品房出售了一部分，买房的业主要房产证，同年8、9月份，祝振中副局长安排我们所给该小区丈量、受理。在丈量后，我发现小区没有总土地证和规划证等重要证件，手续不全，向副局长祝振中汇报此事，一个多月后，局长杨钦文将我和祝振中叫到他办公室，商量给书香苑小区办理房产证，我记不清具体细节了，因为都知道书香苑小区是人大家属院，局长杨钦文决定书香苑有啥手续拿啥手续，没有的也给办理。后我们就开始办理房产证了，由祝振中副局长安排书香苑小区的开发商洪丽和业务员李家兴将有关手续送过来，当时他们没有土地证和规划证，只有一些缴土地出让金的票据和罚款的票据。他们将这些手续交给了初审人员祝振业，由祝振业初审后再进行实地勘测，勘测后由我复审，复审后交给了祝振中局长审批。在办理过程中，书香苑小区的开发商洪丽，她说她们有一部分人大的个人土地证，其它的是否能用复印件，我说此事需副局长祝振中同意，后祝振中说这事已经定过了，拿复印件也可以。然后我让洪丽找祝振业，让祝振业帮忙收取复印的土地证，然后报过来。因为局长杨钦文已经决定给书香苑办理房产证，办理房产证也能给我们所里面增加经济收入，我们就办理房产证了。在办证过程中，洪某请我们所有的具体办事的人一起吃过一次饭。2012年8月份，商丘市纪委将小区的房产证档案调走后，当时我们没有总证档案，怕纪委追究我们的责任，祝振中安排我补一份小区总证档案。2.被告人祝振业的供述与被告人李红星的供述在案发的时间、起因、情节等方面在卷相互印证，另供述在为书香苑小区办理房产证期间，李红星安排我去复印书香苑小区的部分小土地证，让我遮盖原土地使用权人的姓名，然后在改成需要置换人员的姓名，再复印出来，大概复印了二十来份，这些复印出来的土地证都放到了书香苑小区土地置换手续中了。正常办理的房产证要缴各种费用，用套取的土地证办理房产证少缴好多费用。3.被告人祝振中的供述与被告人李红星、祝振业的供述在案发的时间、起因、情节等方面在卷相互印证，另供述2007年8、9月份，洪某和他妹妹洪丽丽一起多次找我，让我帮忙给他办房产证，由于他们没有总土地证和规划证等手续，我没有给他们办理。大约过一个多月，我们人大的孙继良主任打电话说，书香苑小区是人大的家属院，该办理房产证了，让我想法将所有的房产证办了，我说小区没有总土地证，不能办房产证，孙让我想办法办好这件事。他打电话的目的是因为小区手续不齐全，他给我打招呼让我给洪某行方便。由于我是人大出来的干部，孙是我的老领导，这件事我掂量再三，找房地产管理局局长杨钦文汇报这事，杨局长说孙继良主任也给他打招呼了，将李红星叫过来，杨局长提出用置换的方式把小区的房产证办理了。杨局长拍板后，我和李红星商量按置换的方式把小区卖过的房子的房产证办出来。4.被告人杨钦文的供述与被告人李红星、祝振业、祝振中的供述在案发的时间、起因、情节等方面在卷相互印证，5.证人洪某证言。我是书香苑小区的开发商。2007年，我拿着该小区的相关手续，去夏邑县房地产管理局找副局长祝振中，在他办公室把书香苑的手续给他，他看后让房地产管理局的工作人员去复印土地证，然后将复印件留下，原件给了我，后他们就给我办理房产证了。为小区办房产证，我找夏邑县当时的人大主任孙继良给房地产管理局的祝振中副局长打招呼，并出面请房地产管理局的祝振中等人吃过一顿饭。6.夏邑县国土资源局的说明和宗地图证实，书香苑小区占地9.29亩，依据标准应补交出让金74.32万元，经多次催交收到12万元，下余62.32万元未交纳到位，该局未给该单位办理出让手续，未签订出让合同，未办理出让土地使用证；该局在小区所在范围内为李彦伟等21人办理了划拨土地使用权证，穆亚等20人未办理了划拨土地使用权证。7.结算票据证实，洪某于2013年10月5日将涉案的土地出让金上交国库。8.抓获经过、户籍证明、任职证明、房产证档案等证据。上述证据，均由控方提供，已经庭审示证、质证，证据来源合法，证明内容客观、真实，各证据之间相互印证，已形成完整的证据链。事实清楚，证据确实、充分，足以认定。本院认为，被告人杨钦文、祝振中、李红星、祝振业身为国家机关工作人员，循私舞弊，不认真履行职责，违法为手续不全的书香苑小区办理房屋所有权证，造成恶劣社会影响，其行为均构成玩忽职守罪。系共同犯罪。公诉机关指控罪名成立。鉴于土地出让金的流失是多方面原因造成的，案发后已追缴到位，且四被告人认罪态度较好，属犯罪情节轻微，公诉机关及辩护人建议对被告人免予刑事处罚的量刑意见，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款、第二十五条第一款、第三十七条之规定，判决如下：被告人杨钦文犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。被告人祝振中犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。被告人李红星犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。被告人祝振业犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省商丘市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。审判长  林向征审判员  姜继亮审判员  李 冰二〇一四年八月十四日书记员  杨楠楠