海南省海口市中级人民法院民 事 判 决 书（2014）海中法民一终字第283号上诉人（原审被告）：海口市秀英区西秀镇长德村民委员会。法定代表人：郑家，该村委会主任。委托代理人：符春光，该村委会法律顾问。被上诉人（原审原告）：李金，女，1988年10月25日出生，汉族。委托代理人：林明斌，海南坤和律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：吴某。法定代理人：李金，系吴某之母，女，1988年10月25日出生，汉族。委托代理人：林明斌，海南坤和律师事务所律师。原审被告：海口市秀英区西秀镇长德大效村民小组。负责人：林尤道，该村民小组组长。上诉人海口市秀英区西秀镇长德村民委员会（以下简称长德村委会）因与被上诉人李金、吴某，原审被告海口市秀英区西秀镇长德大效村民小组（以下简称大效村民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海南省海口市秀英区人民法院（2013）秀民一初字第446号民事判决，向本院提起上诉。本院于2014年1月24日受理后，依法由审判员傅海燕担任审判长，审判员詹晓黔、代理审判员韩小文组成合议庭，于2014年3月12日公开开庭进行了审理。上诉人长德村委会的委托代理人符春光，被上诉人李金及吴某的委托代理人林明斌到庭参加了诉讼，原审被告大效村民小组经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：李金于2008年下半年与海口市秀英区长流镇长丰村委会传桂村的吴莹莹按当地农村风俗举行婚礼，2009年3月10日生育吴某，2009年6月10日李金与吴莹莹到民政部门补办结婚登记。李金婚后的户口仍在大效村民小组4队，并未迁出。1997年8月11日，因大效村土地被征用，按照政策规定，李金的户口由农业户口转为非农业户口。吴某从一出生就随母亲李金落户在大效村民小组4队，为非农业户口。李金和吴某参加了德村委会、大效村民小组的农村合作医疗，且一直居住、实际生产和生活在大效村民小组4队。2013年2月，长德村委会、大效村民小组再次向其村民发放征地补偿款每人5000元，未发放给李金和吴某。另查明：李金未被安排就业，未参加城镇居民社会保障体系。2013年4月7日，李金、吴某认为长德村委会、大效村民小组侵犯了其作为集体经济组织成员的权利，遂向原审法院起诉本案，请求判令：1、长德村委会分配给李金、吴某2013年2月6日征地补偿款每人5000元，2人共计10000元；2、本案的诉讼费由长德村委会、大效村民小组共同承担。原审法院认为：关于李金、吴某是否具有长德村委会、大效村民小组集体经济组织成员的资格，是否有权享有征地补偿款的分配的问题。根据海南省高级人民法院《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第三条“对农村集体组织成员资格的认定，以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否具有农村集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有集体经济组织户籍以及是否在集体经济组织形成为固定的生产、生活作为判断标准”及第十一条“政策性“农转非”人员农村集体经济组织成员资格的认定：因土地征收或其他原因，户口虽被政策性“农转非”，但未被安排就业，也未被纳入城镇居民社会保障体系的，应当认定其具有原集体经济组织成员资格”的规定。本案中，李金、吴某居住、生活及户口都在大效村民小组村里。李金、吴某因政策性“农转非”后，未被安排就业，且未被纳入城镇居民社会保障体系，应当认定其具有长德村委会、大效村民小组集体经济组织的成员资格，应享受长德村委会、大效村民小组集体经济组织的成员待遇。吴某的户口虽登记为非农业户口，但其为未成年人，且随母亲李金共同生活，应当认定其具有长德村委会、大效村民小组集体经济组织的成员资格，应享受长德村委会、大效村民小组集体经济组织的成员待遇。李金、吴某的起诉，符合法律规定，予以支持。长德村委会、大效村民小组的辩解，缺乏事实和法律依据，不予采信。为此，依据《中华人民共和国民法通则》第七十五条的规定，判决如下：长德村委会、大效村民小组于本判决发生法律效力之日起十日内一次性向李金、吴某支付征地补偿款每人5000元，合计10000元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案一审案件受理费50元，由长德村委会、大效村民小组承担。上诉人长德村委会不服原审判决，向本院提起上诉称：（一）原审判决认定事实不清，适用法律不当，判决错误。李金、吴某的户口为非农业户口，已丧失了大效村集体经济组织成员资格，并经二审法院2012年6月21日终审判决认定，李金、吴某不具备大效村民集体经济组织成员资格。而且，李金、吴某实际没有居住、生活、生产在大效村，完全不具备长德村委会集体经济组织成员资格，故依法应予以改判。（二）李金、吴某不具有大效村、长德村委会集体经济组织成员资格，根据长德村委会的征地款分配方案之规定，李金、吴某不属于分配征地款的对象，无权享有征地款的分配。李金、吴某没有在长德村委会实际生产、居住、生活，没有以长德村委会的承包土地收益为基本生活保障，根据长德村委会2012年12月29日制订的《长德村委会统一管理分配补充方案》规定，李金、吴某不属分配征地款的对象，无权享受征地款的分配，不具有长德村委会集体经济组织成员资格。综上，原审认定事实不清，适用法律不当，判决结果错误，请求二审法院：1、撤销（2013）秀民一初字第446号民事判决，予以改判；2、驳回李金、吴某的诉讼请求；3、一、二审诉讼费由李金、吴某承担。被上诉人李金、吴某答辩称：原审认定事实清楚，适用法律适当，长德村委会上诉没有事实和法律依据。理由：（一）李金、吴某因大效村土地被征用，按照政策规定，李金、吴某由农业户口转为非农业户口，并且李金、吴某都没有被安排就业，未参加城镇居民社会保障体系。根据海南省高级人民法院《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第十一条的规定，因政策性农转非，但未被安排就业，未参加城镇居民社会保障体系的应当认定其有原集体经济组织成员资格。（二）李金、吴某从出生就一直居住、实际生产和生活在大效村，从原审提供的户口本、土地承包经营权证、《合作医疗卡》、《证明》等足以认定，根据海南省高级人民法院《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第三、四条的规定，李金、吴某有原经济组织成员资格。（三）长德村委会没有提供任何证据证明李金、吴某不具有其成员资格，对于政策性农转非的李金、吴某，也没有证据证明李金、吴某已被纳入城镇居民社会保障体系。长德村委会以违反法律法规无效的规定作为上诉适用法律依据是错误的。原审根据《省高院意见》第三条、第七条、第十一条的规定，以及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》的规定，判决李金、吴某享有集体经济组织成员资格并有权获取征地补偿款，合法合理。因此，长德村委会的上诉请求没有事实和法律依据，应依法予以驳回。原审被告大效村民小组未作答辩。本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致。本院认为，二审中双方当事人的争议焦点为：李金、吴某是否具有长德村委会的成员资格，应否享有长德村委会分配土地补偿款的权益。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第三款及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条等相关法律规定，对农村集体经济组织成员资格的认定，应以人民政府的征地补偿安置方案确定时依法取得集体经济组织所在地户籍，在集体经济组织形成较为固定的生产、生活为基本依据，并兼顾是否以集体经济组织的土地为基本生活保障作为判断标准。本案中，虽然李金、吴某因大效村土地被征用按照政策规定由农业户口转为非农业户口，但李金、吴某的户籍一直在长德村委会；而且，长德村委会没有证据证明李金、吴某已被纳入城镇居民社会保障体系，故原审认定李金、吴某具有长德村委会的集体经济组织成员资格并享有长德村委会对本集体经济组织成员分配土地补偿款的权益并无不当，本院予以维持。因此，长德村委会提出李金、吴某不具有长德村委会集体经济组织成员资格的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果妥当，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人海口市秀英区西秀镇长德村民委员会负担。本判决为终审判决。审 判 长  傅海燕审 判 员  詹晓黔代理审判员  韩小文二〇一四年四月二十二日书 记 员  任萍萍