辽宁省沈阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2014）沈中行终字第285号 上诉人（原审原告）：卢良勃，男，农民，汉族，住所地沈阳市东陵区。 上诉人（原审被告）：沈阳市浑南区人民政府，住所地沈阳市浑南新区。 法定代表人：吕凡，男，系该区区长。 委托代理人：吴建平，男，系辽宁申扬律师事务所律师。 委托代理人：唐宁，女，系辽宁申扬律师事务所律师。 上诉人卢良勃诉上诉人沈阳市浑南区人民政府信息公开行政答复一案，上诉人卢良勃、沈阳市浑南区人民政府不服沈阳市和平区人民法院（2014）沈和行初字第61号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本 案。上诉人卢良勃，上诉人沈阳市浑南区人民政府的委托代理人唐宁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原审查明，原告为东陵区（浑南新区）白塔镇上深村居民。2013年10月28日，被告收到原告提出要求获取“关于东陵区（浑南新区）上深村地块（辽征地字172号（2011））涉及相关文件（1、建设项目批准文件；2、建设用地规划许可证；3、国有土地使用权批准文件；4、拆迁计划和拆迁方案；5、银行开具的拆迁补偿安置资金存款证明；6、拆迁许可证）的申请。2013年11月18日，被告向原告做出《延期答复（提供政府信息）告知书》。2013年11月25日，被告做出《非本机关政府信息告知书》（沈东政公开（2013）第003号-非告），告知原告：银行开具的拆迁补偿安置资金存款证明不在本机关保存，建议向有关单位或人员获取。其他信息不是本机关制作，建议向制作上述文件信息的机关咨询。 另查明，2012年3月12日，被告做出关于印发浑南新城征收补偿工作实施方案的通知（沈东陵（浑南）政办发（2012）12号），将《浑南新城征收补偿工作实施方案》印发给浑南新城管委会等单位。 原审认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作”。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条规定，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息应当包括：城乡建设和管理的重大事项；征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况…。第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式…。 依据以上规定，被告负责原告所在的上深村的房屋征收与补偿工作，并由其所确定的房屋征收部门组织实施；被告及其部门应当公开上深村的房屋征收与补偿工作的政府信息；对于由被告制作的上述政府信息，被告负责公开；被告从其他行政机关获取的上述政府信息，由于被告系房屋征收与补偿工作的主管部门，被告应当能够确定该政府信息的公开机关，被告应当告知原告该行政机关的名称、联系方式。本案被告对于原告所申请的房屋征收与补偿工作的政府信息应分别给予明确答复，非被告制作的， 应告知原告制作机关的名称、联系方式，而被告仅答复原告所申请的政府信息不是本机关制作，并未明确告知原告制作机关的名称、联系方式，被告未完全履行其告知职责。故，原告要求撤销被告作出的《非本机关政府信息告知书》（沈东政公开（2013）第003号-非告）、要求被告履行其政务公开的责任的诉讼请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项2目之规定，判决：一、撤销被告沈阳市东陵区人民政府于2013年11月25日对原告卢良勃作出的《非本机关政府信息告知书》（沈东政公开（2013）第003号-非告）；二、责令被告沈阳市东陵区人民政府在本判决生效后十五个工作日内重新作出具体行政行为。案件受理费50元由被告负担。 上诉人卢良勃上诉称，原审法院作出的（2014）沈和行初字第61号行政判决书第二项为：“责令被告沈阳市东陵区人民政府在本判决生效后十五个工作日内重新作出具体行政行为”，上诉人认为原审法院的判决不明确，不具有可执行性。上诉人在诉讼中明确要求信息公开的内容有六项，但原审法院仅判决重新作出具体行政行为，但没有明确应该对那些信息进行公开，因此原审法院的判决不明确，上诉人作为公民应享有的权利没有得到真正保护。因此，请求本法院依法撤销（2014）沈和行初字第61号行政判决书第二项，改判责令被上诉人再重新作出具体行政行为的同时明确其信息公开的具体内容、范围及时限。 上诉人沈阳市浑南区人民政府上诉称，原审法院认定事实错误，适用法律错误。第一，原审法院未经审理查明，错误的认定涉案地块为国有土地，并据此错误的适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，上诉人负责被上诉人所在的上深村房屋征收与补偿工作，并由房屋征收部分组织实施。原审法院的该项事实认定缺乏依据且存在错误。鉴于本案为政府信息公开一案，故原审法院庭审时，并未对涉案地块的性质、征收行为等事项进行调查，未对上述事项进行审理，原审法院在未审理查明的情况下，径行认定涉案地块为国有土地，缺乏事实依据，事实上涉案地块为集体土地而非国有土地，故原审法院认定事实错误。第二，原审法院在错误的适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定基础上，错误的认定上诉人能够确定涉案政府信息的公开机关。鉴于原审法院对涉案地块性质认定错误，导致错误的适用了法律，公原审法院认定上诉人能够确定涉案政府信息公开机关无事实依据。因此，请求本法院依法撤销（2014）沈和行初字第61号行政判决，改判驳回上诉人卢良勃的诉讼请求，并由上诉人卢良勃承担本案一审、二审的诉讼费用。 原审被告沈阳市浑南区人民政府向原审法院提供的证据有：1、沈东政公开（2013）第1号-延答（提）告《延期答复提供政府信息告知书》一份，用以证明被告依法延长对原告申请公开政府 信息公开的答复期限。 原审原告卢良波向原审法院提供的证据有：1、沈东陵（浑南）政办发（2012）12号文件，证明《浑南新城征收补偿工作实施方案》由被告作出。2、身份证、房屋买卖协议书、房屋销售合同，用以证明原告是上深村村民，在该村拥有房屋。3、收件证明，用以证明被告接到了原告的公开申请。4、非本机关政府信息告知书（沈东政公开（2013）第003号-非告），用以证明被告答复称不属于被告的政府信息。 上述证据已随卷移送至本院。 经原审法院庭审质证，对原、被告双方提供的证据均依法予以采信。 经审查，原审法院对证据的认定正确，本院予以确认。 本院审理查明的事实与原审法院审理查明的事实一致。 本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三条、第四条规定，原审被告具有公开政府信息的职权。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条规定，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息应当包括：城乡建设和管理的重大事项；征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况…。第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式…。依据以上规定，原审原告要求明确信息公开的六项内容（1、建设项目批准文件；2、建设用地规划许可证；3、国有土地使用权批准文件；4、拆迁计划和拆迁方案；5、银行开具的拆迁补偿安置资金存款证明；6、拆迁许可证）分别摘至《城市房屋拆迁管理条例》第七条的相关规定，但其针对的土地性质是国有土地，而原告要求公开的上深村的相关信息是集体土地上的征收。因此，原审原告的上诉请求无法律依据，本院不予支持。在庭审过程中，原审被告也陈述相关信息应在其下辖的土地主管部门和征收部门保存，虽然相关部门具备独立主体资格，但实为原审被告的下属部门。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定原审被告应重新作出答复。据此原审被告的上诉请求无法律依据本院不予支持。 综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，二上诉人的上诉请求，本院均不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审上诉费100元，二上诉人各承担50元。 本判决为终审判决。 审 判 长 龚 健 代理审判员 杨 帅 代理审判员 董凤瑞 二〇一四年八月二十三日 书 记 员 战 成 本案裁定所依据的相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判。 （二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判； （三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。