四川省剑阁县人民法院民 事 判 决 书(2014)剑阁民初字第537号原告：王朝珍，男。委托代理人：袁永福，四川法之识律师事务所律师。被告：国网四川剑阁县供电有限责任公司。法定代表人：严超，该公司董事长。委托代理人：王涛，该公司办公室主任。委托代理人：王晶莉，剑阁县法律援助中心律师。原告王朝珍诉被告国网四川剑阁县供电有限责任公司（以下简称:供电公司）确认劳动关系纠纷一案，本院于2014年3月20日受理后，依法组成合议庭，于2014年4月22日下午公开开庭进行了审理，原告王朝珍及其委托代理人袁永福、被告委托代理人王涛、王晶莉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告自1996年1月起受被告聘用，在其所属的公兴供电所从事专职电工，负责在涂山乡太和村、苏维村、厚子铺场镇从事抄电表、收电费及线路、设备的巡视和维护工作。2013年10月29日，公兴供电所口头通知其不再上班，工资只发到2013年7月。2013年12月上旬，被告书面声称其同意给予原告一次性经济补助费18000.00元后，即终止双方劳动关系。后原告多次向被告主张社会保险等权益未果。为维护原告合法权益，原告向剑阁县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委无理驳回原告的仲裁请求。特请求法院依法判决：1、确认原告与被告构成劳动关系；2、被告给付原告欠付工资7600.00元及2013年目标考核效益工资2500.00元；3、被告给付原告因其未与原告签订劳动合同其应当给付的双倍工资18700.00元；4、被告按经济补偿标准的二倍给付原告赔偿金61200.00元；5、被告给付原告周末加班工资、法定节假日加班工资、年休假补偿工资共计204965.52元；6、被告为原告依法补缴1996年1月至2013年10月的养老、医疗、失业、工伤、生育、大病互助等各项社会保险；7、本案受理费由被告承担。被告辩称：原告属农村电工，仅从事抄表、收取电费及线路、设备的巡视和维护工作，目的是保证其服务村组的正常用电，不受每天八小时工作制的约束，且其并未实际脱离农业生产，被告与原告之间仅属业务指导关系，并不存在管理与被管理关系。其劳务报酬是严格按照上级政府行业主管部门的规定在其服务辖区的用电农户的电价外按规定比例提取，并实行单独摆帐、专款储存、专款专用，不计入被告生产成本。因此，原告与被告之间不构成劳动关系。2013年我县按照国家文件精神实行电力企业改革，因原告超过了改革方案对择优招聘长期使用农村电工的年龄限制，不能再继续从事农村电工工作，被告给原告在内的超龄农村电工一定的经济补助，只是体现被告的人文关怀，不能以此推定被告与原告此前就构成劳动关系。请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明：1984年10月15日，剑阁县电力公司经工商登记设立，属地方国有企业。1989年，为促进农村电力事业发展，保证农村经济发展的用电需要，各乡镇人民政府出资组建农电管理站，隶属于各乡镇领导，农电管理站所需电力从业人员由各乡镇人民政府聘请、管理，业务上受剑阁县电力公司的指导和监督。各村组电力输送设施设备及农村电工的使用由各村民委员会自行负责。剑阁县电力公司与各农电管理站及村组之间为电力供需的经济关系。1996年1月起，王朝珍在涂山乡太和村、苏维村、厚子铺场镇，负责从事抄电表、收电费及线路、设备的巡视和维护工作。王朝珍承包有土地，在从事农村电工工作的同时，可根据实际情况自行安排休息时间，完全不受被告请销假制度和作息制度的约束。其所得报酬根据剑阁县物价局的规定以收取电费外加收的维护管理费的一定比例提取。1999年，根据《国务院办公厅转发国家计委〈关于改造农村电网改革农电管理体制实现城乡同网同价请示〉的通知》（国办发【1998】134号）的文件精神，剑阁县电力公司制定了《关于对乡镇电工管理办法的通知》（剑电【1999】05号），将各农电管理站改为其所属的供电所，并对原农电管理站的人、财、物进行统一管理，形成上下级管理关系。但对村、组一级农村电工和电力设备的归属权均无任何涉及。2002年12月16日，剑阁县电力公司根据剑阁县人民政府《关于成立剑阁县剑州电力有限责任公司的通知》（剑府发【2002】141号），与鹤龄七一电站等地方电力企业共同发起组建成立剑阁县剑州电力有限责任公司。2008年4月30日，根据四川省经济委员会《关于剑阁县实施农村电力体制改革的批复》（川经电力函【2008】353号），剑阁县人民政府与四川省电力公司为贯彻《国务院批转国家经贸委关于加快农村电力体制改革加强农村电力管理意见的通知》（国发【1999】2号）等有关法律政策的规定，签订了《关于对剑阁县剑州电力有限责任公司重组改制的协议书》，协议约定，双方以剑阁县剑州电力有限责任公司的资产为基础共同出资重组将其改制为四川剑阁供电有限责任公司，以便尽快达到“一县一公司”和“县乡电力一体化管理”的目的。原公司正式职工以2007年5月31日在册人员为基准，原公司职工按人随资走的原则，全部职工的劳动关系经双方确认后随资产转移到新公司，并依法变更或重签劳动合同。2011年7月1日四川省发展和改革委员会印发《关于剑阁县城乡居民生活用电与四川电网同价的通知》（川发改价格【2011】789号）：自即日起，四川剑阁供电有限责任公司供电区域内城乡居民生活用电按四川电网居民生活电价每千瓦时0.5224元执行，暂不实行阶梯电价，目前该公司仍在实施农村电网改造升级，以求尽快全面达到或符合国务院国发【1999】2号文件规定的要求。2013年6月28日，四川剑阁供电有限责任公司将其名称变更为“国网四川剑阁县供电有限责任公司”。2013年8月13日，国网剑阁公司向剑阁县人民政府报送了《关于规范农村电工管理的请示》，剑阁县经济商务和信息化局以剑经信【2013】167号文件作出批复，同意截止2013年6月30日止，农村电工凡男性年满55周岁，女性年满45周岁不再使用。未使用人员参照《中华人民共和国劳动合同法》的规定，按照上年度即2012年农村电工月平均工资1500.00元为基数每满一年支付一个月的经济补助金，最长不超过12个月。2013年11月起至今，王朝珍未再从事农村电工工作，此前从未与被告签订任何书面合同。2013年12月上旬，王朝珍收到国家剑阁公司向其寄来的《关于不符合〈规范农村电工管理办法〉要求村电工一次性经济补助限期结算的通知》，要求其在2013年12月25日前到柘坝供电所交接清相关事务，办理结算手续，逾期视为其自动放弃此项权利，一切后果由其本人承担。2013年12月24日，王朝珍与国网剑阁公司签订协议，该协议载明：王朝珍因年龄原因，难以继续胜任苏维等村用电管理服务工作，自愿申请辞去苏维等村村电工工作，经协商达成协议如下：一、国网剑阁公司同意王朝珍自愿辞去村电工工作，王朝珍同意国网剑阁公司一次性给予其辞去村电工工作的经济补偿费18000.00元；二、王朝珍领取该补偿费后，自愿放弃从事村电工期间及辞去村电工所产生的其他各项权利。协议签订当日，王朝珍填写了被告制作的村电工劳动补助审核表，并领取了协议约定的经济补偿费18000.00元。2014年1月，王朝珍以请求国网剑阁公司支付其工资等请求为由向剑阁县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委于2014年2月20日作出剑劳人仲案【2014】5号仲裁裁决书:驳回其仲裁请求。王朝珍不服诉来本院，经本院诉前调解双方当事人未达成协议。2014年3月20日，本院对该案予以受理。另查明：2002年1月16日，国网四川省电力公司剑阁县供电分公司经工商登记设立，是剑阁县辖区内的另一供电企业。本院认为：劳动关系是指劳动者与用人单位在实现社会生产、经营活动过程中依照国家劳动法律、法规所建立、其权利义务的实现受劳动法律、法规的调整和约束的社会经济关系。本案原告王朝珍主张被告给付其双倍工资、赔偿金、加班工资以及补交社会保险费的请求，必须基于双方劳动关系的成立为前提条件。本案中，1989年全县各乡镇成立的农电管理站及电力从业人员，由各乡镇人民政府管理，各村、组的电力输送设施设备及农村电工的使用由各村民委员会自行负责，剑阁县电力公司与各农电管理站及村组之间仅为电力供需关系。1999年至2000年期间，国务院、国家经贸委、四川省人民政府先后出台系列文件，确立了以全国电力主管部门国家经贸委为主体全面负责组织、指导、监督和落实农村电力体制改革工作，在各地人民政府、省电力公司的主导下对当地农村电力体制和市场管理秩序进行一次重大调整和全面深化改革。国家经贸委国经贸厅电力【1999】85号文件明确要求“各省结合本省实际，根据国务院国发【1999】2号、国务院办公厅国办发【1998】134号的文件精神，加快乡镇电管站管理体制的改革步伐，理顺县供电企业与乡镇电管站的关系”，在电力从业人员的问题上，要求“原则上应优先从供电企业正式职工或优秀的农村电工中通过统一培训，统一考试，择优聘用，并签订聘用合同，实行合同管理”。被告在历次改制过程中，结合文件精神及企业自身实际情况，接收原农电管理站的人、财、物，而未接收村、组一级农村电工及电力设备的行为，是被告在市场经济条件下，改变原有资本结构、组织形式和经营管理模式的自主经营行为，其行为并不违反《中华人民共和国全民所有制工业企业法》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》等有关法律、政策的规定，并无不当。关于原告与被告是否形成事实劳动关系。本院认为，原、被告劳动关系是否成立，应当以双方的实际履行行为是否具备劳动关系的法定要素为标准来厘清和界定。原告王朝珍的身份性质属农村电工，其在服务村组内从事抄表、收费及线路、设备的巡视和维护工作，其所得劳务报酬根据剑阁县物价局的规定来源于电价外的费用中的一定比例提取，不计入被告用工成本，与被告在册职工工资支付的来源和方式明显不同。同时，其在从事农村电工期间，自主安排工作、休息时间，不受被告对其在册职工劳动规章制度的约束。因此，原、被告之间的情形不符合劳社部发【2005】12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条第（二）项关于“用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动”之规定，故原告与被告不构成事实劳动关系。原告王朝珍提供的剑阁县安全生产管理人员任职资格证书、电工职业资格证书、公兴供电所2004年值班人员名单等，证实原告具备从事农村电工的从业资格、被告对其从业进行过业务指导、监督；公兴供电所电费结算单、荣誉证书、证实原告从事过电费收缴工作以及公兴供电所对其从事农村电工工作期间表现的肯定；其提供的公兴供电所聘用通知、电工工作牌等，证实公兴供电所对其从事农村电工工作提供的履职条件。但原告与其他同类农村电工在实际权利、义务履行上并无本质差别。上述证据不足以证实其与被告构成劳动关系。综上所述，原告诉讼请求所依据的事实和理由均不成立。据此，依照《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发【2005】12号）、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告王朝珍的诉讼请求。本案受理费10.00元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。审 判 长 何 东 升审 判 员 苟 军 朝人民陪审员 蒲 长 青二〇一四年八月八日书 记 员 陈霞（代）