黑龙江省黑河市中级人民法院民 事 判 决 书（2014）黑中民终���第259号上诉人（原审原告）林恩惠，男，汉族，个体业主。委托代理人苑晟涛，黑龙江苑晟涛律师事务所律师。被上诉人（原审被告）黑河市佳润房地产开发有限公司。法定代表人叶先荣，该公司董事长。委托代理人刘润邦，黑龙江恒辰律师事务所律师。上诉人林恩惠与被上诉人黑河市佳润房地产开发有限公司（以下简称佳润公司）临时用地合同纠纷一案，原由嫩江县人民法院于2013年9月11日作出（2013）嫩民初字第947号民事判决。林恩惠不服该判决，向本院提起上诉。本院于2013年12月30日作出（2013）黑中民终字第445号民事裁定，撤销原审判决，发回重审。嫩江县人民法院于2014年4月17日作出（2014）嫩民初字第225号民事判决。林恩惠不服该判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人林恩惠的委托代理人苑晟涛，被上诉人佳润公司的委托代理人刘润邦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审原告林恩惠在原审法院诉称，2012年7月18日，佳润公司就建设嫩江县佳润地下商业街项目与林恩惠达成协议，佳润公司在建设施工期间前期打桩需要20天，自设立围档之日起，施工期为120天。如不能如期完工，佳润公司按每日200.00元补偿林恩惠。至2012年12月7日，佳润公司施工的工程一直没有完工，地面仍有障碍物，无法通行。林恩惠多次与佳润公司协商未果，故诉至法院，要求佳润公司从2012年12月8日起至2013年4月28日止按140天计算，每日按200.00元补偿林恩惠，共计28，000.00元。原审被告佳润公司在原审法院辩称，佳润公司不同意林恩惠的诉讼请求。佳润公司已按协议约定在2012年12月7日前将地下主体工程全部施工完毕，不存在违约行为，剩余地面工程应由嫩江县人民政府的市政部门完成，并且佳润公司在开发建设之时就已向嫩江县人民政府缴纳了相关的道路建设配套费用。佳润公司已经按照协议的约定，将施工期间的补偿通过嫩江县综合执法局发放给了林恩惠。本案在诉讼之前曾由嫩江县人民政府牵头，组织嫩江县住房和城乡建设局（以下简称嫩江县住建局）、嫩江县综合执法局、嫩江县拆迁办、嫩江县信访局等多部门协调解决过纠纷，嫩江县人民政府以会议纪要的形式记明地面是市政工程、地下归施工方。佳润公司按照协议约定的120天工期如期完工，并没有超期完工，地上的工程由嫩江县人民政府的市政部门来完成，市政部门不对地面工程进行修缮，与佳润公司无关，不存在佳润公司赔偿损失的问题。综上，佳润公司不存在任何违约行为，请求法院依法驳回林恩惠的诉讼请求。原审法院判决认定，2012年7月18日，佳润公司为建设嫩江县步行街地下商业街项目，���步行街两侧各商户达成协议，约定佳润公司前期打桩工期20天，自设立围档之日起120天内地下工程完工。结合林恩惠实际经营需要，为各商户从门口台阶下起各预留5.5米通道。考虑到施工期间给商户的经营带来一定不便，经协商，佳润公司同意对各商户按房屋租赁费的55%给付补偿金。另协议第三条约定：120天内如因天气等不可抗力因素无法如期完工，佳润公司按每日200.00元对林恩惠补偿。协议第五条约定：施工期间，保持商户门前清洁、有序，无废弃土及其它建筑垃圾，产生的建筑废弃土佳润公司当日须清理完毕，120天施工完结后，佳润公司应保证施工区域达到地面无障碍物、能通行的状态。协议签订后，佳润公司按照协议约定，在各商户门前与施工现场之间两侧各留出5.5米的通道后，架设围栏开始施工，并将170余万元补贴款经嫩江县综合执法局发放给诸商户。此后，嫩江县人民政府决定在步行街地段修建“仿古一条街”，在地下施工结束后，从地面实际情况上看，有部分工程设施未立即拆除。为此，林恩惠与佳润公司发生纠纷。商户代表向嫩江县人民政府信访部门反映情况，要求解决补偿问题。嫩江县住建局、嫩江县市政管理局等单位组织协调会议，对林恩惠在内的商户作出了答复：地下工程在原定的120天内已经完工，地面施工是市政建设项目，由嫩江县人民政府统一负责。原审法院判决认为，从林恩惠与佳润公司签订的《协议书》第三条的内容来看，本条款属于补偿性条款，针对该条款的前半部分，佳润公司已按约通过嫩江县综合执法局，将补贴款发放给施工现场两侧的商户。现在，依据嫩江县住建局、嫩江县市政管理局对佳润地下步行街的情况说明，可以证明在约定工期内佳润公司已将地下工程如期完成，达到了��体工程所需达到的标准，因此未发生依此条款佳润公司再行给付补偿的情形。根据城市道路管理条例的规定，城市道路建设和施工的主管单位应当为当地的住房和城乡建设局，而不应是某个企业或个人。结合本案，林恩惠与佳润公司在《协议书》中约定“…120天施工完毕后，施工区域达到地面无障碍物、能通行的状态”的内容应当是市政主管部门所应行使行政职权的表现，并不是某个企业或个人能够行使的权利，所以林恩惠与佳润公司无权作出上述约定。佳润公司在施工期间，已经在道路两侧各留有5.5米宽的通道，可以看出，在工程施工期间行人足以正常通行，施工设施不影响沿街商户的正常经营活动，且双方对违反此条款的违约责任也没有作出具体的补偿或赔偿标准，属于约定不明。现林恩惠以该工程一直未完工，地面仍有障碍物，无法通行为由，要求佳润公司再进行补偿的主张，法院不予支持。据此判决，驳回林恩惠的诉讼请求。案件受理费500.00元由林恩惠承担。判决宣判后，林恩惠不服，向本院提起上诉。其上诉主要理由：1、原审法院判决认定事实错误。2012年7月18日林恩惠与佳润公司签订的协议中未约定140天完成的工程系地下工程，协议第三条约定120天内不完工，佳润公司对林恩惠进行赔偿，并没有约定系地下工程。根据双方协议的内容理解，佳润公司完工的项目应当是步行街整体项目。嫩江县住建局和嫩江县市政管理局出具的证明材料中说明在规定的时间完成地下施工建设，不是整体工程，而且完工应当有竣工报告。2、佳润公司未按期完工。林恩惠提供的照片和录像资料能充分证明佳润公司自林恩惠起诉之后，仍对地下商业街的地面做了防水施工、通风设施和出入口的建设、供热管线的改建、地面的铺设。而嫩江县住建局和嫩江县市政管理局出具的证明为佳润公司起草，不符合证据的合法形式，出具的时间为2013年7月31日，林恩惠要求佳润公司补偿的时间为2013年4月28日前，2013年5月后是否完工不影响佳润公司承担此前的违约责任。3、《协议书》中第三条写明施工期间对林恩惠正常营业造成一些不便，通行道路加宽，人流量增多，商户的营业额势必增长。《协议书》第五条是对佳润公司义务的约定，是工程完工的表现，原审法院判决认定地面存在施工设备没有拆除，建筑材料没有清理，这是由于佳润公司没有完工造成的，导致行人不能正常通行，佳润公司违反合同义务，应当按照《协议书》第三条约定进行赔偿。请求二审法院依法撤销原审法院判决，改判佳润公司给付林恩惠补偿金28，000.00元；一、二审诉讼费由佳润公司负担。经本院审理查明的事实与原审法院判决认���的事实一致。本院认为，佳润公司已按《协议书》第三条约定的内容给付林恩惠补偿费用，虽然该协议第三条约定“120内如因天气等不可抗力因素无法如期完工，由佳润公司每日对林恩惠补偿相关费用贰佰元。”但嫩江县住建局和嫩江县市政管理局出具的佳润公司地下步行街的情况说明可以证实佳润公司在约定工期内已将地下工程如期完工，未出现依据此条款佳润公司再行给付补偿的情形。林恩惠认为截至2013年4月28日佳润公司施工区域地面仍有障碍物无法通行，要求佳润公司给予补偿，但双方对此情况的违约责任未作出明确约定，且佳润公司在施工期间，已在道路两侧各留有5.5米宽的通道，行人可以正常通行，原审法院判决驳回林恩惠的诉讼请求并无不当，林恩惠要求佳润公司给付补偿金28，000.00元的上诉请求，本院不予支持。原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费500.00元、邮寄费80.00元，由上诉人林恩惠负担。本判决为终审判决。审 判 长  李 阳审 判 员  沈洋洋代理审判员  张 岩二〇一四年八月二十九日书 记 员  仇长城