浙江省武义县人民法院民 事 判 决 书（2013）金武民初字第468号原告：郑子岳。委托代理人：胡辉。委托代理人：郑伟广。被告：浙江恒华电器有限公司。法定代表人：胡志勇。被告：武义县茭道镇上下坑村村民委员会。法定代表人：姚军勇。原告郑子岳为与被告浙江恒华电器有限公司物权保护纠纷一案，于2013年5月2日向本院起诉，本院于当日预立案受理后，于2013年6月5日正式立案。本案依法适用简易程序由审判员陈慧独任审判，于2013年6月25日公开开庭进行了第一次审理。原告郑子岳及其委托代理人胡辉、被告浙江恒华电器有限公司的法定代表人胡志勇到庭参加了诉讼。第一次庭审后，原告以武义县茭道镇上下坑村村民委员会系违规出租方为由，申请追加武义县茭道镇上下坑村村民委员会为本案被告，本院于2013年8月19日依法作出决定，决定追加武义县茭道镇上下坑村村民委员会为本案被告。在本案审理过程中，被告浙江恒华电器有限公司歇业，法定代表人胡志勇下落不明，本院于2013年9月3日依法将本案转为普通程序，并由代理审判员徐恒峰担任审判长，与代理审判员郭六一、人民陪审员王柏林组成合议庭，于2013年11月22日公开开庭进行了第二次审理。原告郑子岳的委托代理人胡辉、郑伟广到庭参加了诉讼，被告浙江恒华电器有限公司的法定代表人胡志勇、被告武义县茭道镇上下坑村村民委员会的法定代表人姚军勇经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郑子岳起诉称：原告系武义县茭道镇上下坑村村民，1983年10月、1989年4月分别取得茭道镇上下坑村的自留山“仰天饭井”和“罗丝形脚”的承包经营权，其中“仰天饭井”面积为0.20亩，“罗丝形脚”为0.21亩。几十年来上述二处自留山一直由原告承包经营，与发包方也未有解除承包关系。2012年12月份，原告发现上述自留山已被被告恒华电器有限公司侵占并推平。2013年3月份，原告通过浙江三星律师事务所向被告发出律师函，主张权利。现起诉要求请求判令：1、被告浙江恒华电器有限公司立即停止对原告承包经营权的侵害，并赔偿恢复原状的费用50000元（具体数额以鉴定为准）；2、被告承担本案诉讼费用。后经第一次庭审查明，在2009年10月18日，系由作为发包方的被告上下坑村村民委员会违规将包括本案所涉的两块自留山在内的土地出租给浙江恒华电器有限公司用于建设厂房。故变更第1项诉讼请求为：1、武义县茭道镇上下坑村村民委员会与浙江恒华电器有限公司于2009年10月18日签订的“茭道镇上下坑村土地租赁合同”无效；2、武义县茭道镇上下坑村村民委员会、浙江恒华电器有限公司停止对申请人承包经营权的侵害，并赔偿恢复原状的费用5万元（具体数额以鉴定结论为准）。被告浙江恒华电器有限公司答辩称：被告公司在2009年10月18日向武义县茭道镇上下坑村租来了一块土地，租来不是用于办厂，而是用于种植绿化，前面有树苗和草坪已有种起来了。被告公司系向村里租用土地，不属于侵犯原告的经营权。在承租的时候，被告公司问过村里，村里答复是承租的土地均已由村里收回，在2004年6月28日村里已与农户签订有收回山林协议书，且已办理了相关的产权证，而原告所诉称的仰天饭井和罗丝形脚的这两块土地均包含在内，故被告公司并没有侵犯原告的承包经营权，要求驳回对被告公司的诉讼请求。被告武义县茭道镇上下坑村村民委员会未进行答辩。原告郑子岳为证明其主张，向本院提交了如下证据：1、浙江省武义县自留山使用证、武义县林业生产承包合同书、分产清册各一份，证明原告对涉案讼争的“仰天饭井”和“罗丝形脚”二块林地取得承包经营权和林地面积等事实；2、相片五张，证明被告浙江恒华电器有限公司侵害原告承包经营权的事实；3、浙江三星律师事务所（2013）函安第8号律师函及快递单一份，证明原告曾向被告浙江恒华电器有限公司主张权利的事实。被告浙江恒华电器有限公司经质证，对上述证据的真实性没有异议；被告武义县茭道镇上下坑村村民委员会在收到本院寄交的证据副本材料后，未到法定期限内对上述证据提出异议或反驳证据。本院对上述证据的真实性予以确认。被告浙江恒华电器有限公司为证明其主张，向本院提交了如下证据：1、茭道镇上下坑村土地租赁合同一份，证明被告公司是向武义县茭道镇上下坑村村民委员会承租了“舍坑”的土地用于建设生产厂房的事实。2、收回山林协议书一份（复印件，加盖了武义县茭道镇上下坑村村民委员会和中共武义县茭道镇上下坑村支部委员会的公章），证明村里已经农户同意收回山林的事实。3、浙江省村级集体经济组织统一收据3份，证明被告浙江恒华电器有限公司每年均按租赁合同的约定按时支付了土地租金，不存在侵权行为的事实。4、林权证一份（复印件，共3页），证明原告郑子岳于2007年经武义县人民政府登记的林权已不包括本案所涉林地的事实。原告郑子岳经质证，认为对第1组证据的租赁合同是否存在不清楚，同时认为即使存在也是无效的，因为原告方“仰天饭井”和“罗丝形脚”两块林地的承包经营权没有经过合法的方式解除或终止；对第2组证据，认为不清楚，且收回山林协议书上没有原告方的签名，故该份协议对原告不发生法律效力；对于第3组证据，认为真实性无法确认；对于第4组证据，认为该林权证不是原告方去做的，所以原告方不清楚，即使林权证是真实的，其所包含的林地也只是原告自留山里面的一部分而已，故该份证据不能证明被告方的目的。被告武义县茭道镇上下坑村村民委员会在收到本院寄交的证据副本材料后，未到法定期限内对上述证据提出异议或反驳证据。本院认为上述证据均为原件或加盖了公章，故本院对上述证据的真实性予以确认。被告武义县茭道镇上下坑村村民委员会未向本院提交证据。综上，结合原、被告方的陈述及确认的证据，本院认定本案如下事实：原告郑子岳系武义县茭道镇上下坑村的村民。根据武义县人民政府于1983年10月13日发放的武义县社员自留山使用证记载的内容，坐落在“仰天饭井”的一块面积为零亩贰分的山地系原告郑子岳的自留山。根据武义县茭道镇上下坑村下坑村民小组与原告郑子岳户签订的武义县林业生产承包合同书，坐落于“罗丝形脚”的一块面积为0.21亩的山林为郑子岳户的承包山。2004年，经武义县茭道镇上下坑村村二委研究并征得村全体党员、村民代表的同意，在同年的6月28日由武义县茭道镇下坑自然村与下坑自然村的农户签订了《收回山林协议书》，但原告郑子岳户未在协议书上签名。2007年4月9日，武义县林业局重新发放了一份武政林证字（2007）第11070318号林权证，上述所涉的“仰天饭井”和“罗丝形脚”的两块林地未包含在原告郑子岳的名下。2009年10月18日，被告武义县茭道镇上下坑村村民委员会与被告浙江恒华电器有限公司签定了一份《茭道镇上下坑村土地租赁合同》，将坐落在舍坑的一块山地租赁给浙江恒华电器有限公司使用，面积约为2亩，本案所涉的“罗丝形脚”的山地和“仰天饭井”的部分山地包含在租赁的山地之内，约定租期为从2010年10月1日起的三十年，租金为每年15000元。被告武义县茭道镇上下坑村村民委员会已收取了三年的租金计45000元。现“罗丝形脚”的山地和“仰天饭井”的山地的山尖部分已被平整，原告郑子岳以其承包经营权受侵害为由，起诉至法院。本院认为，本案存在的争议焦点在于：一、本案所讼争的二块山地的使用权归属；二、原告有无权利主张租赁合同无效；三、两被告是否存在侵权行为，如存在，侵权损失如何计算。对于第一个焦点，本院认为原告郑子岳执有“仰天饭井”的自留山使用证和“罗丝形脚”的承包合同，现原告持有的林业部门重新登记的新林权证虽不包括“仰天饭井”，但原证并未被撤销，故可认为原告郑子岳仍对“仰天饭井”的自留山享有林权，而对于“罗丝形脚”的承包合同也未失效，故“罗丝形脚”的承包权仍属于原告郑子岳。村集体要收回自留山和承包山应征得农户的同意，但在本案中武义县茭道镇上下坑村村民委员会仅通过村委决定及征得多数农户的同意就收回了原告所享有的自留山及承包山，其行为明显不当。对于第二个焦点，本院认为主张合同无效应有法定事由，在本案中村集体收回山地的行为虽有瑕疵，但毕竟该事项经村集体代表大会通过且绝大部分的农户都是同意并认可的，同时村集体将上述山地统一管理后进行出租，所得收益也是为了村集体公益事业的建设，且由于原告所涉及的山地面积所占比例较少，同时由于该土地租赁合同已处于实际履行当中，故本院认为并不符合合同无效的条件，故对原告的该项诉称不予支持。对于第三个焦点，被告武义县茭道镇上下坑村村民委员会擅自将仍属原告所有的自留山及承包山承租给他人使用，存在不当之处，应将已取得的属于原告所有的收益归还给原告。本院认为浙江恒华电器有限公司虽基于其与被告被告武义县茭道镇上下坑村村民委员会之间签定的土地租赁合同而取得相关土地进行建设使用，并按时按约支付了相应的租金，但林地使用用途的变更需进行相关的规划审批，在本案中被告浙江恒华电器有限公司在未进行审批的情况下擅自变更林地用途，存在一定的过错，故应承担相应的连带责任。对于原告所主张的恢复原状的费用，原告虽提出了鉴定申请，但本院认为原告所主张的“罗丝形脚”和“仰天饭井”的山地顶端部分已被推平，已无恢复原状的可能，故本院对该鉴定申请不予支持。原告合理的诉讼请求，本院予以支持。被告武义县茭道镇上下坑村村民委员会、浙江恒华电器有限公司的法定代表人经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，可缺席判决。据此，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条，《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，判决如下：一、被告武义县茭道镇上下坑村村民委员会于本判决生效后10日内支付原告郑子岳土地租金收益3375元。二、被告浙江恒华电器有限公司对上述支付款项承担连带责任。三、驳回原告郑子岳的其他诉讼请求。如果各被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1050元，由原告郑子岳负担450元（已交纳），由被告武义县茭道镇上下坑村村民委员会负担600元，限本判决生效后10日内交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。审 判 长  徐恒峰代理审判员  郭六一人民陪审员  王柏林二〇一四年一月二十九日代书 记员  邹小杭