广东省广州市白云区人民法院行 政 判 决 书.（2011）穗云法行初字第240号原告曹健全，男，1961年3月23日出生，汉族，住XXXXXX。原告曹建文，男，1963年9月15日出生，汉族，住XXXXXX。原告曹建锋，男，1966年4月6日出生，住XXXXXX。以上三原告共同委托代理人陈耿、张莉，广东众群律师事务所律师。被告广州市国土资源和房屋管理局，广州市豪贤路193号。法定代表人XXX，局长。委托代理人XXX、XXX，广州市国土资源和房屋管理局白云区分局公务员。第三人曹建棣，男，1970年10月7日出生，汉族，住XXXXXX。原告曹健全、曹建文、曹建锋不服被告广州市国土资源和房屋管理局核发宅基地证一案，第三人为曹建棣。本院于2011年11月15日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告曹健全及三原告的共同委托代理人陈耿，被告广州市国土资源和房屋管理局的委托代理人XXX、XXX，第三人曹建棣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告曹健全、曹建文、曹建锋共同诉称，三原告和第三人是同胞兄弟，父母为曹隆基、江长有。母亲江长有是周瑞娣和江启扬的独生女，江启扬于上世纪八十年代去世，周瑞娣于1999年去世，江长有于1991年先于被继承人周瑞娣去世。位于广州市龙归镇夏良村11社国泰巷8号、10号的房屋（原登记地址为广州市太和区公所夏良乡十一队10号，产权登记在周瑞娣名下，证号是“穗郊字第306811号”）为周瑞娣的遗产，周瑞娣去世后，原告与第三人未对其留下的房产进行分割，谁知广州市白云区龙归镇人民政府（现合并为广州市白云区太和镇人民政府）于2000年12月29日在三原告毫不知情的情况下颁发给曹建棣“穗龙字第0002678号”农村（城镇）宅基地使用证，将房屋的使用权人变更为第三人曹建棣。经查，周瑞娣在生前没有立下遗嘱，也没有将上述房屋赠与他人。根据《中华人民共和国继承法》第十一条、第十三条的规定，被继承人周瑞娣的独生女儿江长有先于被继承人死亡，三原告和第三人可代位继承该房屋，且均是法定同一顺序继承人，应当均等继承房屋的份额。广州市白云区龙归镇人民政府在没有认真审核曹建棣提供的申报资料合法真实性的基础上将上述房屋变更为曹建棣一人所有的行为是错误的，已严重侵害了三原告的合法继承权。为维护自己的合法权益，特诉至法院，请求撤销被告于2000年12月29日颁发给第三人的穗龙字第0002678号《农村（城镇）宅基地使用证》。被告广州市国土资源和房屋管理局辩称，一、本案已过诉讼时效。根据《行政诉讼法》第三十九条、《行政诉讼法若干问题的解释》第四十一条规定，权利人应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。未告知权利人诉权或者起诉期限的，权利人应该在知道或应当知道具体行政行为内容之日起2年内提出行政诉讼。原告诉称涉案房屋的原产权证号为穗郊字第306811号，原使用权人为周瑞娣，其配偶及其独生子女均先于其死亡，而周瑞娣也于1996年去世，三原告与第三人是同胞兄弟关系，均是其代位继承人，涉案房屋在周瑞娣死亡后作为遗产在四兄弟之间分配。而龙归镇人民政府于2000年12月向第三人颁发了涉案宅基地证，三位原告应当知道该房屋已归第三人所有。况且宅基地档案资料是可以公开查询的，原告可以随时查看了解涉案宅基地的相关信息。因此原告应早知道龙归镇政府核发涉案宅基地证给第三人的事实，其怠于行使自己的诉讼权利，直到2011年才提起诉讼，已经过了诉讼时效。二、涉案宅基地证发放事实清楚，并无不当。2001年10月17日，我局白云区分局根据《关于报交农村居民建房审批资料的通知》（云府办（2001）52号）对白云区各镇政府、街道办事处已审批的农村居民建房资料进行集中管理，当时龙归镇人民政府报交我局白云区分局的资料为穗龙字第0002678号《农村（城镇）宅基地使用证存根》及《农村建房用地普查登记表》。涉案宅基地证存根显示，宅基地使用人是曹建棣，地址为龙归镇夏良村11社国泰巷8号、10号，用地面积为144.27平方米，发证机关是广州市龙归镇人民政府。《农村建房用地普查登记表》表明，涉案宅基地证发放给曹建棣是经过当时的广州市郊区夏良乡人民政府同意的。我局虽非当时的发证机关，也未参与当时的发证行为，但现有的档案资料清楚的反映了涉案宅基地发放的事实情况。因此，涉案宅基地证发放给曹建棣事实清楚，并无不当。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人曹建棣述称，我同意被告的答辩意见。经审理查明，第三人曹建棣与三原告是同胞兄弟关系，位于广州市白云区龙归镇夏良村11社国泰巷8号、10号（该屋住址门牌为：广州市白云区夏良济阳街国泰巷8号、10号）的宅基地原使用人为四人的外祖母周瑞娣，原宅基地证号为穗郊字第3068**号。三原告和第三人的母亲江长有于1991年死亡，周瑞娣于1999年死亡。1994年9月16日，广州市郊区夏良乡人民政府对农村建房用地进行普查，涉案宅基地普查情况如下：户主姓名为曹建棣，房屋坐落为太和公社下良大队11社，面积为144.25平方米，建筑时间为1986年。2000年12月29日，广州市白云区龙归镇人民政府核发穗龙字第0002678号农村（墟镇）宅基地使用证（下称涉案宅基地证），核定涉案宅基地使用人为曹建棣，核定宅基地面积为144.27平方米。三原告对广州市白云区龙归镇人民政府该核发涉案宅基地证的行为不服，诉至本院。本案诉讼期间，本院于2011年12月29日作出（2011）穗云法行初字第240号行政裁定书，认为：根据《最高人民法院关于审理登记案件若干问题的规定》第八条规定，三原告以作为房屋登记行为基础的继承民事法律关系无效为由，对房屋登记提起行政诉讼，应当裁定中止诉讼，故裁定本案中止诉讼。2012年1月13日，三原告向本院提起法定继承民事诉讼（被告为本案第三人曹建棣）。本院于2012年10月15日作出（2012）穗云法民二初字第54号民事判决书，判决：确认位于广州市白云区太和镇夏良村济阳街国泰巷8号、10号房屋（宅基地证号：穗郊字第306811号、穗龙字第00026**号）属于周瑞娣的遗产，该房屋的使用权由曹健全、曹建文、曹建锋、曹建棣继承，曹健全、曹建文、曹建锋、曹建棣各享有该房屋使用权四分之一的继承权。曹建棣不服，向广州市中级人民法院提起上诉，该院于2014年1月3日作出（2013）穗中法民一终字第58号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。另查，第三人曹建棣出生后落户广州市白云区太和乡夏良村，第三人的户籍于1992年5月26日由大德路111号迁入现址广州市越秀区书同巷41号201房，户别为居民户口，户口状态为常住人口。以上事实，有穗郊字第306811《农村（墟镇）宅基地使用证》、穗龙字第0002678号《农村（墟镇）宅基地使用证》及其存根、民事判决书、行政裁定书、常住人口资料、证明、常住人口登记表、农业户口登记册、户口簿、宅基地情况表、农村（圩镇）建房用地普查登记表及双方当事人陈述等证据证实。本院认为，对于穗龙字第0002678号《农村（墟镇）宅基地使用证》的管理，原是广州市白云区龙归镇人民政府的职责，但根据《广州市农村村民住宅建设用地管理规定》关于自2001年10月1日起，由市土地行政主管部门负责本市农村村民住宅建设用地管理工作的规定，广州市白云区龙归镇人民政府现已不具有辖区内农村村民住宅建设的用地管理权，目前该职权已由被告承受并行使，被告是本市农村居民住宅建设用地的主管机关，负有对农村居民住宅建设用地的管理职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。第四十二条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过2０年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。被告以三原告应当知道广州市白云区龙归镇人民政府核发涉案宅基地证的行为为由，抗辩三原告起诉已经超过起诉期限，但是被告未能提供证据证实三原告知道涉案宅基地证核发的事实，故本案三原告的起诉期限应适用最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条的规定，被告的抗辩无理，本院不予采纳。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定：“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。”根据上述规定，本院已告知三原告先解决民事纠纷，并将本案裁定中止审理。后三原告就涉案房屋使用权的继承问题向本院提起民事诉讼（被告为本案第三人），该案经二审法院生效判决，已确认涉案房屋属于周瑞娣的遗产，该房屋的使用权由三原告及第三人继承，三原告及第三人各享有该房屋使用权四分之一的继承权。本案中，被告向第三人核发涉案宅基地证时，涉案房屋的原使用权人周瑞娣已死亡，但广州市白云区龙归镇人民政府在第三人并无提供涉案房屋继承或赠与等权属来源证明的情况下，仅凭一份《农村建房用地普查登记表》就向第三人核发了涉案宅基地证，将原使用权人为周瑞娣的房屋登记在第三人名下，明显对涉案房屋的权属未尽审核义务。另外，广州市人民政府于1995年7月11日发布实施的《广州市农村居民住宅建设用地管理暂行规定》第七条对可以申请使用农村宅基地的条件作出了明确的规定，只有本村有常住户口的村民方可申请使用农村宅基地。本案第三人曹建棣出生后落户广州市白云区太和乡夏良村，成为夏良村村民，但第三人的户籍于1992年5月26日由大德路111号迁入现址广州市越秀区书同巷41号201房，户别为居民户口，目前户口状态为常住人口。可以证实第三人在涉案宅基地证核发前已经将户口迁出广州市白云区夏良村，并且户口性质已经转为居民户口，按照上述规定，第三人在广州市白云区龙归镇人民政府核发涉案宅基地证时已经不具备申请使用农村宅基地的资格。此外，广东省人民代表大会常务委员会第十三次会议于2000年1月8日发布实施的《广东省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》第三十六条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，新批准宅基地的面积按如下标准执行：平原地区和城市郊区八十平方米以下；丘陵地区一百二十平方米以下；山区一百五十平方米以下。本案中，广州市白云区龙归镇人民政府核发的涉案宅基地面积为144.27平方米，已经明显超过上述地方性法规对农村宅基地面积标准的规定。广州市白云区龙归镇人民政府未尽对房屋权属的审核义务，在第三人未提交权属来源证明，且已经不具备本村常住户口、不具备申请使用农村宅基地条件的情况下，超过农村宅基地面积标准为第三人核发涉案宅基地证的行为，属认定事实不清、适用法律错误，依法应予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、第2目的规定，判决如下：撤销广州市白云区龙归镇人民政府于2000年12月29日核发的穗龙字第0002678号《农村（墟镇）宅基地使用证》。本案受理费50元由被告广州市国土资源和房屋管理局负担。如不服本判决，曹健全、曹建文、曹建棣可在本判决书送达之日起十五日内，曹建锋可在本判决书送达之日起三十日内向本院递交上诉状及副本，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。当事人上诉的，应在递交上诉状次日起七日内按本判决确定的一审案件受理费的同等金额向广州市中级人民法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  许 伟人民陪审员  王雪萍人民陪审员  陈笑玲二〇一四年四月十八日书 记 员  许泽剑