内黄县人民法院行 政 判 决 书（2014）内行初字第4号原告付国旺，男，1954年3月12日出生，汉族，农民。委托代理人侯凤振，河南高陵律师事务所律师。被告内黄县人民政府。法定代表人卢萍，女，县长。委托代理人李志忠，内黄县国土资源局工作人员。委托代理人李军生，内黄县国土资源局工作人员。第三人许凤枝，女，1963年2月20日出生，汉族，农民。原告付国旺不服被告内黄县人民政府及第三人许凤枝土地行政撤销一案，于2014年3月4日向本院提起行政诉讼。本院于2014年3月6日受理后，于2014年3月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年3月27日公开开庭审理了本案。原告付国旺及委托代理人侯凤振，被告委托代理人李志忠、李军生，第三人许凤枝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告内黄县人民政府于2013年8月26日对原告作出内政行决字（2013）第1号《内黄县人民政府关于注销田氏镇孟庄村付国旺持有的﹤集体土地建设用地使用证﹥的决定书》，决定注销田氏镇孟庄村村民付国旺持有的署名付郭旺的内田集建（2002）字第067号《集体土地建设用地使用证》，原告不服向安阳市人民政府申请复议，2014年1月20日，安阳市人民政府作出安政复决（2013）268号复议决定书，决定维持内政行决字（2013）第1号决定书，原告不服于2014年3月4日向本院提起行政诉讼。被告于2014年3月20日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、1992年11月20日付国旺和许凤枝、付三孬签订的土地租赁合同；2、2010年3月15日田氏镇孟庄村村委会的证明，证明争议土地部分是许凤枝的责任田，许凤枝有申请撤销原告土地证的资格；3、付三孬、付秋富的证明；4、2011年3月7日和7月14日付三孬的调查笔录，证明1992年11月付三孬与许凤枝、付国旺签定过合同，合同真实存在；5、2010年7月14日和2010年9月15日现场勘测笔录两份，证明付国旺土地现状；6、内田集建（2002）字第067号《集体土地建设用地使用证》地籍档案材料一套（权属证明、申请表、地籍调查表、审批表、登记卡），证明该土地进行了地籍调查，不显示政府审批情况；7、2010年9月15日连保梅的调查笔录；8、2010年9月15日付国民的调查笔录；9、听证通知书及送达回证；10、2010年10月20日听证会笔录，证明政府充分听取了双方当事人的意见，对案件事实进行了调查。11、付国旺土地利用现状图及6张照片，证明土地性质为农用地；12、内政行决字（2013）第1号决定书。以上证据拟证明被诉具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确。原告付国旺诉称，1、内政行决字（2013）第1号决定书认定我持有的内田集建（2002）字第067号《集体土地建设用地使用证》仅进行了地籍调查，未经有批准权的人民政府批准是错误的。067号土地证是经原告提出申请后，被告安排内黄县国土资源局工作人员进行了权属调查，并进行地籍堪丈，确定该宗地“权属合法，四至清楚”，该调查结果又经当时的主管领导审核签字后，土地管理部门制作了《土地登记审批表》，由当时国土资源局主管局长签署“同意”并盖章后，制作了《土地登记卡》，并为我颁发了067号土地证。内黄县国土资源局是代表内黄县人民政府对内黄县境内的土地进行管理的职能部门，内黄县国土资源局审核批准就意味着内黄县人民政府的审核批准，而且067号土地证上也盖有“内黄县人民政府土地登记专用章”。2、内政行决字（2013）第1号决定书认定我持有的内田集建（2002）字第067号《集体土地建设用地使用证》权属来源不合法也是错误的。该宗地在1992年以前有一部分是本村的责任田，1992年11月20日，我与村委会、第三人许凤枝及案外人付三孬签订《合同》，村委会同意我占用该宗地建面粉厂，随后我投资数万元建设了厂房并生产多年。后由于孩子长大，符合分户条件，我便向村委会申请宅基地，但未获批准。之后由于家庭人多实在住不开，我便于2000年左右在原面粉厂用地上建房居住。建房后被土地管理部门发现，并对我的违法建房行为进行了处罚。处罚后我提出用地申请，按要求完善用地手续，土地管理部门按法定程序进行调查后，认定该宗地权属合法，四至清楚，批准了我的用地申请，故被诉具体行政行为认定我的067号土地证的土地权属来源不合法是错误的。3、第三人许凤枝对争议土地不享有权利，与我持有的067号土地证没有法律上的利害关系，无权申请撤销我的土地证。4、我现在只有这一份宅基地，且已在此建房居住十几年，建房行为当初虽违法，但后经政府处罚进行确认后，办理了土地使用证。综上所述，请求撤销内黄县人民政府内政行决字（2013）第1号《内黄县人民政府关于注销田氏镇孟庄村付国旺持有的﹤集体土地建设用地使用证﹥的决定书》。原告付国旺向法院提供的证据有：1、（2013）内政行决字第1号决定书和（2013）内政行复字第268号复议决定书，证明被告的行为侵犯了原告的合法权益，原告有诉讼资格。2、内田集建067号土地使用证和地籍调查档案（包括地籍调查表、草图、土地登记审批表、登记卡、2011年11月12日村委会证明），证明067号土地证颁证程序合法、来源合法，经过政府批准。3、付其林证言，证实在2001年对付国旺进行了处罚，处罚之后，颁发了土地证。被告内黄县人民政府辩称，1992年，付国旺在双方争议地上建设原面粉厂厂房，2000年建有北屋及临街房。2001年年底，付国旺申请办理土地使用证。申请办证时，付国旺提供的内黄县田氏乡孟庄村村民委员会出具的证明材料上显示证载土地系付国旺的老宅基地，已有二十多年。2002年2月4日，为付国旺颁发的署名为付郭旺的内田集建（2002）字第067号《集体土地建设用地使用证》记载的土地位于本村南北公路北段东侧，记载面积为369.75平方米（东西：14.50米，南北：25.50米）土地类别一栏内为“50”代表宅基地，四邻分别为东邻集体土地，西邻路，南邻路，北邻空地。经实地勘测该宗面积为353.75平方米（东西：14.15米，南北：25.00米），四邻分别为东邻付三孬养殖场，西邻南北公路，南邻付卫臣，北邻生产路。该证土地登记档案显示，该宗地仅进行了地籍调查，未经过有批准权的人民政府批准。另查明，1992年11月20日付国旺与许凤枝、付三孬签订合同，该合同载明付国旺使用许凤枝、付三孬二人的责任田办面粉加工厂，向许凤枝、付三孬交补偿费每分地50元，该合同上加盖有田氏乡孟庄村委会的公章，并有村干部付三孬、付合义的签名。同时载明如转让土地或改变土地使用性质，必须经乡政府土地部门批准，并变更手续，否则按土地法规处理等内容。2010年3月15日，田氏乡孟庄村委会出具的证明及付秋富、付三孬的证明均显示付国旺占用的土地性质为责任田。2013年4月27日，经实地用仪器勘测付国旺持有的第067号证证载土地上的房屋及院落用地，后与1991年土地利用现状图套合，第067号证证载土地性质为农用地。综上所述，被诉具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确，请求法院依法予以维持。第三人许凤枝述称，争议土地是我和付三孬的责任田，这一事实有1992年的租地合同、村委会和付三孬、付秋富的证明可以证明。原告付国旺并非只有这一份宅基地，在我村另外还有两份宅基地。2001年原告付国旺提供虚假证明，未取得四邻签字认可，未得到有批准权的人民政府批准，办理了土地使用证。总之，原告付国旺的土地权属来源不合法，故请求法院依法驳回原告付国旺的诉讼请求。第三人许凤枝向法院提供的证据有：1、1992年11月20日付国旺和许凤枝、付三孬签订的合同；2、2010年3月15日田氏镇孟庄村村委会的证明，证明原告占了第三人责任田；3、付三孬、付秋富的证明，证明原告占了第三人责任田；4、内政行决字（2013）第1号决定书及安政复决（2013）268号复议决定书。拟证明被诉具体行政行为认定事实清楚。经庭审举证、质证，结合当事人的陈述，本院认定以下案件事实：1992年11月20日原告付国旺与第三人许凤枝及案外人付三孬签订用地合同，原告付国旺使用许凤枝和付三孬的责任田建面粉加工厂，随后原告付国旺在该宗地上建设厂房并进行生产，合同期限为5年。2001年原告付国旺申请办理土地使用证，其提供的内黄县田氏镇孟庄村村委会出具的证明材料上显示该土地系其老宅基地，已有二十多年，地籍调查表显示权属合法、四至清楚，但土地登记审批表上无土地管理机关审核意见，无发证机关批准意见。2002年2月4日被告内黄县人民政府为付国旺颁发了署名付郭旺的内田集建（2002）字第067号《集体土地建设用地使用证》。被告内黄县人民政府于2013年8月26日对原告付国旺作出内政行决字（2013）第1号《内黄县人民政府关于注销田氏镇孟庄村付国旺持有的﹤集体土地建设用地使用证﹥的决定书》，决定注销田氏镇孟庄村村民付国旺持有的署名付郭旺的内田集建（2002）字第067号《集体土地建设用地使用证》，原告不服向安阳市人民政府申请复议，2014年1月20日，安阳市人民政府作出安政复决（2013）268号复议决定书，决定维持内政行决字（2013）第1号决定书。原告付国旺在庭审中陈述案涉土地在其建房时，被土地部门处罚过，后完善手续，才经政府颁发了土地使用证，原告的陈述除了付其林的证言外，未提供其他相关证据予以佐证。本院认为：根据1998年8月29日修订的《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款规定：“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权”。因此内黄县人民政府有颁发土地使用证书的职权。根据《河南省实施﹤土地管理法﹥办法》第十一条规定：“土地登记和颁发土地证书后发现有错登、漏登或有违法情节的，原登记发证机关应依法更正，收回或注销原发土地证书”。1998年8月29日修订的《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”。本案中，原告付国旺持有的内田集建（2002）字第067号《集体土地建设用地使用证》，所记载土地由农用地变为建设用地未经过有批准权的人民政府批准，其行为明显违法。据此，内黄县人民政府注销原告付国旺持有的内田集建（2002）字第067号《集体土地建设用地使用证》符合法律规定。原告陈述其在建房时接受过土地部门处罚，在完善了各项手续后，政府才给其颁发了内田集建（2002）字第067号《集体土地建设用地使用证》，故争议地已有了合法使用权，但原告的陈述除了付其林的证言外，未提供其他相关证据予以佐证，故对其所述本院不予采信。综上，被告内黄县人民政府注销原告持有的内田集建（2002）字第067号《集体土地建设用地使用证》事实清楚，程序合法。原告要求撤销被告内黄县人民政府的内政行决字（2013）第1号《关于注销田氏镇孟庄村付国旺持有的﹤集体土地建设用地使用证﹥的决定书》的请求，本院不予支持。依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：驳回原告付国旺的诉讼请求。案件受理费50元，由原告付国旺负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审判长 宋 飞审判员 田青旭审判员 杜振明二〇一四年四月二十五日书记员 谢晓越