辽宁省沈阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2014）沈中民一终字第1861号上诉人（原审原告）：刘士兵，男，汉族，1970年9月9日出生。委托代理人：康跃起，沈阳市铁西区七路法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：沈阳市于洪区沙岭街道办事处后马村民委员会。负责人：刘守岸，村支书。委托代理人：李光辉，村委会委员。委托代理人：魏永纯，村委会总支部委员。上诉人刘士兵与被上诉人沈阳市于洪区沙岭街道办事处后马村民委员会（以下简称后马村委会）提供劳务者受害责任纠纷一案，不服沈阳经济技术开发区人民法院（2014）经开民初字第1209号民事判决。向本院提出上诉，本院受理后依法由审判员姜元科担任审判长，与审判员朴永胜、审判员张今强组成合议庭审理了本案，现已审理终结。刘士兵一审诉称：刘士兵于2008年12月27日因村里召开两委班子会议在途中发生交通事故。刘士兵在沈阳医学院奉天医院住院治疗，经该院诊断：刘士兵为左股骨颈骨折、左股骨头粉碎性骨折等，住院期间为二级护理。刘士兵于2009年1月3日出院，转入沈阳骨科医院治疗，并进行更换股骨头手术，于2009年1月21日出院。住院期间1月3日至8日为二级护理，1月9日至21日为一级护理。出院诊断写明：休息一个月。经鉴定，刘士兵伤残等级为8级。刘士兵经与后马村委会多次协商，后马村委会拒不赔偿。刘士兵曾于2011年起诉到贵院，后于2011年12月12日撤诉。刘士兵因非法持有毒品于2012年8月被羁押。2013年1月25日被沈阳市于洪区人民法院判处有期徒刑18个月，于2014年2月12日被释放。释放后，刘士兵于次日找到后马村委会要求赔偿，双方未达成协议。刘士兵诉至法院，请求判令：1、后马村委会给付刘士兵医疗费68844.31元、120急救费760元、住院伙食补助费1300元、护理费2730元、营养费20000元、残疾赔偿金144000元、精神损害抚慰金50000元、后续医疗辅助器具费150000元；2、后马村委会承担诉讼费及鉴定费。诉讼中，刘士兵变更诉讼请求，请求法院判令：1、后马村委会给付刘士兵医疗费69605.91元、住院伙食补助费1300元、120急救费760元、护理费2730元、营养费20000元、残疾赔偿金144000元、精神损害抚慰金50000元、辅助器具费150000元；2、后马村委会承担诉讼费。后马村委会一审辩称：1、2008年12月26日，十日内村主任的刘士兵与村书记刘守岸决定于27日上午9时召开两委班子会议。次日9时会议准时召开，刘士兵未参加。会前无法电话联系到刘士兵。会议于当日10时结束。11时村里接到消息，刘士兵在沈阳鼓风机厂附近发生交通事故。后马村委会认为，刘士兵要求后马村委会赔偿相应损失于理无据。首先，刘士兵常年居住在本村，召开会议当天也就是本村家里到村委会，不可能到外面发生交通事故。其次，刘士兵在沈阳鼓风机厂附近发生交通事故不属于工伤认定标准。因为发生交通事故地点不是刘士兵到村委会的必经之路，故不构成工伤。刘士兵亦未申请劳动仲裁，且提出的赔偿标准过高。2、刘士兵此次交通事故应与肇事方协调解决，与后马村委会无任何关系。3、经村民代表会议决定，刘士兵因此次交通事故造成的伤害与后马村委会无关，后马村委会不应对刘士兵伤害进行赔偿。4、后马村委会认为刘士兵要求人身损害赔偿超过诉讼时效期间。刘士兵应于2009年1月21日治疗终结一年后为有效期间。刘士兵超过人身损害诉讼时效期间，法院应不予审理刘士兵诉讼请求。原审法院认定，2007年1月1日至2009年12月31日，刘士兵时任后马村委会主任。2008年12月26日，刘士兵与时任书记决定于次日召开两委班子会议，研究秋后分配问题。次日，刘士兵未参加会议。其发生交通事故，造成左股骨头粉碎性骨折等。刘士兵经120送往沈阳医学院奉天医院救治、后又转院到沈阳市骨科医院治疗。原审法院认为，本案争议焦点为：刘士兵是否在从事雇佣活动中遭受人身损害。本案中，刘士兵主张其与后马村委会之间存在雇佣关系，其在返回村里开会途中发生交通事故造成自己人身损害，后马村委会予以否认。雇佣关系是指受雇人利用雇佣人提供的条件，在雇佣人的指导、监督下，以自身的技能为雇佣人提供劳动，并由雇佣人支付劳动报酬的法律关系。雇佣人称为雇主，受雇人称为雇员。判断雇佣关系是否存在，应从形式要件和实质要件二方面考虑：从形式要件上看双方有无订立雇佣合同或口头雇佣协议；从实质要件上，首先要看双方的权利义务是否为一方提供劳务，另一方支付报酬。其次要看雇员是否受雇主控制、指挥和监督，即是否存在隶属关系。雇员受雇主控制是雇佣关系存在的基础。在雇佣法律关系中，雇员仅是雇主雇佣来完成某项工作的人，雇员在工作时应听命于雇主，服从雇主的监督指导。三是看雇员是否为雇主或其委托的人所选任。只要具备上述形式要件和实质要件，即可认定为雇佣关系。刘士兵作为村主任系村民选举产生，并非后马村委会选任，同时其所获得报酬亦非后马村委会支付，而是政府支付，故双方之间并不存在雇佣法律关系。因此，刘士兵主张后马村委会作为雇主承担损害赔偿责任的前提条件并不具备。故对刘士兵诉讼请求，不予支持。综上，依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：驳回刘士兵的诉讼请求。案件受理费2490元，因适用简易程序减半收取1245元，由刘士兵负担。宣判后，刘士兵不服，向本院提出上诉称：1、本案遗漏镇政府为当事人，镇政府是雇主。2、村委会同意给付上诉人医疗费71000元，应当予以支持。被上诉人沈阳市于洪区沙岭街道办事处后马村民委员会辩称：同意原审判决，要求维持原判。本院二审查明的事实与原审法院认定的事实一致。上述事实，有当事人的陈述及刘士兵提供的住院病历等证据在卷佐证，经质证及审查，本院予以确认。本院认为，关于上诉人刘士兵提出的本案遗漏镇政府为当事人，镇政府是雇主问题。因村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员，故刘士兵作为村委会主任应由村民直接选举产生，与镇政府不存在雇佣关系。上诉人刘士兵称其因村里召开两委班子会议在途中发生交通事故受到伤害，要求赔偿。因刘士兵作为村主任系村民选举产生，与村委会并不存在劳动关系和雇佣关系，且刘士兵所受伤害是其违反交通法规并承担事故全部责任造成，即其所受伤害是其自身重大过失造成，故上诉人刘士兵该项主张，理由依据不足，本院不予支持。关于上诉人刘士兵提出的村委会同意给付上诉人医疗费71000元，应当予以支持问题。虽刘士兵提供后马村委会的会议记录等证据用以证明其主张的事实。但该会议记录，并非双方当事人自愿签订的协议，不具备合同效力。且该会议记录内容并未征得村民会议或者村民代表会议同意，故不具备法律效力。故本院对上诉人刘士兵该项主张，因缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上，原审判决结果并无不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2490元，由上诉人刘士兵负担。本判决为终审判决。审判长  姜元科审判员  朴永胜审判员  张今强二〇一四年八月十五日书记员  黄 赫本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。