昆明市盘龙区人民法院民 事 判 决 书（2014）盘法民巡初字第29号原告：杜绍惠，女，汉族，1986年2月2日生，昆明市人，务农，住昆明市盘龙区。委托代理人：解中华，男，汉族，1967年2月23日生，昆明市人，务农，住昆明市盘龙区。特别授权代理。委托代理人：汪金秀，女，彝族，1987年7月12日生，昆明市人，无业，住昆明市盘龙区。特别授权代理。被告：昆明市盘龙区滇源街道办事处菜子地村委会。住所：昆明市盘龙区滇源街道办事处菜子地村。法定代表人：高洪才，系该村委会主任。被告：昆明市盘龙区滇源街道办事处菜子地村委会菜子地村民小组。住所：昆明市盘龙区滇源街道办事处菜子地村。负责人：杜永富，系该村民小组组长。原告杜绍惠诉被告昆明市盘龙区滇源街道办事处菜子地村委会（以下简称：菜子地村委会）、昆明市盘龙区滇源街道办事处菜子地村委会菜子地村民小组（以下简称：菜子地村民小组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2014年4月4日公开开庭进行了审理，原告杜绍惠的委托代理人解中华、汪金秀，被告昆明市盘龙区滇源街道办事处菜子地村委会法定代表人高洪才、被告昆明市盘龙区滇源街道办事处菜子地村委会菜子地村民小组负责人杜永富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杜绍惠诉称：原告自幼出生在菜子地村，是菜子地村委会菜子地村小组的成员，户口登记在当地的公安机关，有承包地登记在菜子地村民小组，是菜子地村民小组的合法村民。2013年7月92247海军部队建设征收占用了菜子地村民小组村民的部分土地，原告的部分承包土地被征收占用。2013年8月7日，被告以原告结婚生子在外务工为由剥夺了原告在菜子地村民小组的合法村民资格。同年8月27日，被告不顾原告的书面申请，以各种会议、签字、公告等方式，剥夺了原告的承包土地补偿款23635元。依照《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，原告应当依法获得土地补偿费的分配。现诉至法院，请求判令二被告：1、向原告支付土地补偿款23635元；2、承担本案的诉讼费。被告昆明市盘龙区滇源街道办事处菜子地村委会辨称：整个事情都是按程序进行，召开过三次村民大会，有百分之八十的村民的签字认可，我们不支付这笔款项。被告昆明市盘龙区滇源街道办事处菜子地村委会菜子地村民小组辩称：我们是经过民主决策的，方案是经过村民大会通过的，我们不同意原告的要求。原告杜绍惠为证实自己的诉讼请求，向本院提交了如下证据：证据1、身份证，欲证明原告的主体资格，系菜子地村民小组村民；证据2、户口簿，欲证明原告的主体资格，系菜子地村民小组村民；证据3、承包土地权证，欲证明原告的土地登记于菜子地村民小组，应享受承包土地征收补偿款的民事权益；证据4、新农合保险缴费收据，欲证明原告已缴纳新农合保险费，系菜子地村民小组的合法村民；证据5、新农合保险登记本，欲证明原告已缴纳新农合保险费，系菜子地村民小组的合法村民；证据6、征收补偿款分配，欲证明2013年8月12日，菜子地村民小组公示，非法剥夺了原告的征收补偿款23635元的事实；该证据清单上有，但其实没有；证据7、村民小组证明一份，欲证明原告的土地0.5亩已被征收，菜子地村名小组非法剥夺了原告的征收补偿款23635元的事实；证据8、菜子地村民小组公示，欲证明2013年8月27日，菜子地村名小组非法剥夺了原告的征收补偿款23635元的事实。被告菜子地村委会质证后提出：对证据1认可；2认可；3认可但土地根据政策可以小调整；4、5，从2012年就没有用了，不认可；7认可；8认可。被告菜子地村民小组的质证意见与菜子地村委会一致。二被告未向本院提交证据。本院认为：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方的诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，没有证据或者证据不足以证明当事人主张的由负有举证责任的当事人承担不利后果。任何一个具体事实要成为定案的依据，必须具备真实性、关联性、合法性三个特征。原告提交的证据1-8系原件，且符合真实性、关联性、合法性的特征，故本院对上述证据予以采信。经审理本院确认如下法律事实：原告杜绍惠系被告昆明市盘龙区滇源街道办事处菜子地村委会菜子地村民小组的村民（户口所在地为昆明市盘龙区滇源办事处菜子地村委会菜子地村民小组**），原告杜绍惠在菜子地村民小组拥有承包地。2013年7月92247海军部队建设征收占用了菜子地村民小组村民的部分土地，原告的部分承包土地被征收占用。2013年8月，被告菜子地村民小组就被征收土地补偿款的分配问题，召开了村民小组成员会议，会议投票表决通过了土地补偿款的分配方案，以签订征用土地协议时村里在册人口449人为基数进行分配。但却排除了原告杜绍惠的分配资格。原告获悉后向被告菜子地村民小组及被告菜子地村委会提出异议，因协商未果，遂诉至本院要求支付其应得的23635元人民币。本院认为：本案争议的焦点在于：原告杜绍惠是否具有菜子地村民委员会菜子地村民小组村民成员的资格。村民组织成员资格问题，虽然目前法律尚没有明确的界定，但可以从以下几个方面据以认定：(1)是否具有本集体经济组织的户口;(2)是否享有本集体经济组织的土地承包经营权;(3)是否以本集体经济组织的土地为生活来源。本案中原告杜绍惠已具备上述三个条件，应认定原告杜绍惠具有被告昆明市盘龙区滇源街道办事处菜子地村委会菜子地村民小组村民组织成员资格。本案属承包地征收补偿费用分配纠纷，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，国家保护村民对征地款的分配权利。农村集体土地被征收后所给的补偿是对全体集体成员的补偿，应由土地共有人共同享有，该款的分配应由享有村民待遇的村民共同参与分配。被告部分土地被征收后，被告不能以村民小组集体讨论为由剥夺原告的集体组织成员资格，被告的行为侵犯了原告的民事权利；其次，被告制定的资金分配方案，系村民代表签字认可，属于村民自治行为。但根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，村民自治机构所设定的事项不得与宪法、法律和国家政策相冲突，不得侵犯村民的人身权、财产权等权利。但在本案中，因土地被征收而对补偿费用的分配，是村组基层组织的自治事项，可以由村民表决，行政司法权力一般不对该费用分配事项进行干预。但是，对分配土地补偿费用行为不服的村民可依法提起诉讼，法院可以对其分配行为审查，在审查时，要充分尊重村民自治权，但同时也应注意保护公民财产权，村民自治权不能对抗公民的财产权和生存权。村民自治不能违反法律的强制性规定，应公平合理地分配征地款。另，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定，妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用等方面，享有与男子平等的权利，故对被告的辩解，本院不予采信。二被告应对纠纷的发生承担全部责任，对原告杜绍惠要求二被告发放被扣发的征地补费23635元及承担本案诉讼费的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第十条、第一百零五条、第一百零六条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款、第五十五条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（四）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十八条之规定，判决如下：由被告昆明市盘龙区滇源街道办事处菜子地村委会、昆明市盘龙区滇源街道办事处菜子地村委会菜子地村民小组于本判决书生效之日起五日内支付原告杜绍惠征地补偿款人民币23635元。案件受理费人民币391元，由被告昆明市盘龙区滇源街道办事处菜子地村委会、昆明市盘龙区滇源街道办事处菜子地村委会菜子地村民小组负担。如不服本判决，可于接到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力，若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定的履行期限届满后，两年内向本院申请强制执行。审判长  林蔚盈审判员  马斌兵审判员  田 界二〇一四年四月十四日书记员  杨 勇