山东省平度市人民法院民 事 判 决 书(2011)平民一初字第693号原告姜美妍，女，1964年4月3日生，汉族，农民，住平度市经济开发区。委托代理人陈权，男，1957年11月15日生，汉族，住址同上，（系姜美研之夫）。被告贾海涛，男，1971年10月1日生，汉族，农民，住平度市经济开发区。被告山东省平度经济开发区南姜家庄村民委员会。法定代表人贾海涛，村委主任。以上二被告的委托代理人纪志晓，平度诚正法律服务所法律工作者。原告姜美研与被告贾海涛、被告山东省平度经济开发区南姜家庄村民委员会财产损害赔偿纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告姜美妍的委托代理人陈权、被告贾海涛、被告山东省平度经济开发区南姜家庄村民委员会的委托代理人纪志晓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告姜美妍诉称，2010年3月19日在原告承包土地里，原告丈夫陈权与相邻承包地的贾振基因故发生争执，被告贾海涛（系贾振基之子）纠集一帮人将原告丈夫陈权打跑，并将原告承包地架子棚全部毁损，给原告造成严重的经济损失。事后被告贾海涛称他是代表村委的行为，故将平度开发区南姜家庄村委列入被告。综上，为维护原告的合法权益，向法院起诉，请依法判令被告将砸毁的原告承包地里的架子棚恢复原状，并赔偿由此造成的损失3万元。本案诉讼费用由被告承担。被告贾海涛辩称，我的行为是职务行为，代表村委制止原告在承包地上非法建大棚的违约行为，由此引起的后果由村委会承担。原告与村委签订的土地承包合同，已于2008年10月30日到期终止。村委多次通知原告返还土地，原告非但没有返还，反而在土地上非法建大棚，同时原告再没有交纳承包费，应驳回原告对我的诉请。被告山东省平度经济开发区南姜家庄村民委员会（以下简称南姜家庄村委会）辩称，原告所诉不是事实。事实是原告承包村委的土地，已于2008年10月30日合同到期。该土地已被政府列为建设储备用地，开发区管委会多次通知村委要求将土地腾出，村委也多次通知土地承包户（包括原告），要求其腾出土地。但原告为多得土地补偿，故意在明知土地已被征用的情况下在承包地上建大棚。经村委研究，对土地上的所有物进行清理。当时，原告只在承包土地上立起几根水泥柱桩，并没有开始建大棚，没有造成经济损失。所以，原告诉称造成损失3万元不符合事实，也没有证据证明。该土地已承包到期，村委有权收回该土地。原告违反合同约定且在合同已到期的土地上再建大棚，侵害了村委的合法权益，由此造成的经济损失应由原告自己承担。土地承包到期后，原告再没有交纳承包费，说明该合同已终止履行。请依法驳回原告的诉请。经审理查明，原告于2003年11月1日以叫行方式承包被告南姜家庄村委位于东湾道南土地15亩（五亩为一个地块）。同日，原告与被告南姜家庄村委签订土地承包合同，约定：根据村民大会讨论通过的承包方式，按照上级有关规定，经甲、乙双方协商同意，签订本合同。一、标的内容、承包方式和承包指标：承包方式为叫行、土地座落于东湾道南，分别为三个地块，每块5亩，其中第一地块年承包费500元，每亩100元；第二地块年承包费305元，每亩61元；第三地块年承包费625元，每亩125元。承包期为5年，自2003年11月1日起至2008年10月30日止。每年10月30日前预交下一年承包费。二、甲方（村委）的权利和义务：1、对乙方擅自改变土地使用用途、弃耕撂荒、挖土毁地等，及时进行劝阻，劝阻无效的，甲方有权收回土地，并要求其赔偿经济损失。2、……。3、根据开发区或村内建设需要，有权随时解除合同。三、乙方（原告）的权利和义务：1、服从甲方安排，只允许种植粮油、农作物、坚决不准栽树、盖房、上大棚或搞其他三产等，不准建造任何设施，不准挖土毁地。2、按甲方规定期限和数额及时交纳承包费。3、承包期间，如土地被国家征用或甲方需要，要无条件服从，甲方除免收一年承包费之外，青苗费一律归甲方所有。四、违约责任：1、乙方逾期交纳承包费，甲方有权收回土地。2、乙方擅自改变土地使用用途或者建造设施、挖土毁地等，除限期恢复土地原状外，要按土地面积支付甲方违约金。……合同签订后，原告承包期间的承包费分别于2004年4月12日、2006年1月20日、2008年2月3日、2009年5月5日向被告南姜家庄村委交纳，并开具收款收据。2008年10月30日合同到期后，原告未与被告南姜家庄村委续签承包合同。原告继续耕种承包地，于2010年1月28日，向被告南姜家庄村委交纳了2009年度（截止2009年10月30日）的承包费1430元。被告南姜家庄村委收取后为原告出具了收款收据。2010年3月17日，被告南姜家庄村委根据开发区管委领导意见，针对包括原告承包土地的地块被市政府征用为建设储备用地，有些承包户（包括原告）在原承包地上建大棚的行为，由村委主任贾海涛主持召开村二委会议，决议：土地已被征用，已通知各承包户倒出土地，他们置之不理，决定由村委会组织人员统一行动予以拆除清场，以便归还用地。决议由村两委成员贾海涛、贾秀波、姜洪刚、李美芬、张克全签名。庭审中，原告对被告南姜家庄村委提供的该决议质证后，称是伪造的，但不能举出证明决议系伪造的证据。2010年3月19日下午，被告贾海涛组织并带领人员，前往原告原承包的土地上制止原告建大棚的行为，并将原告在土地上立起的水泥方条柱、竹竿推倒，欲行清除。当天15时40分，原告之夫陈权向平度市公安局泰山路派出所报案，泰山路派出所即派员对相关人员进行了询问和调查，认为，拆除大棚的行为并非贾海涛的个人行为，而是南姜家庄村委研究决定后对不遵守合同的原告家所建的大棚进行了拆除，属于民事纠纷，而非违反治安管理行为，不应对贾海涛予以治安处罚。2010年4月16日，平度市公安局泰山路派出所委托平度市价格认证中心，对原告的竹竿、水泥柱、果树等损失财物进行了鉴定，经鉴定财物价值为人民币3230元。2010年9月25日，原告以平度市公安局行政不作为，向本院提起行政诉讼。经审理，本院于2010年11月10日作出（2010）平行初字第256号行政判决，判决平度市公安局于判决生效后三十日内对原告所报的财物毁损案件依法作出处理。该行政判决书生效后，平度市公安局泰山路派出所于2011年1月17日作出平公行终字第[2011]第00003号终止案件调查决定书，原告签收后没有提出异议。还查明，原告称，在承包地上已建起大棚，但不能举出证明已建起的大棚的原状的证据。被告称，原告系在承包地上立起几块水泥柱和竹竿，并不是建成的大棚。庭审中，原告称，建大棚的土地上西边五亩和东面三亩种的小麦，因被告的行为无法管理，颗粒未收，但无证据证明种植小麦的事实。而在南姜家庄村委诉陈权、姜美研占有保护纠纷一案的庭审中，原告（另案被告）却陈述称，从2010年春天土地就空闲着，地里无青苗作物。再查明，原告请求的损失3万元，系按一个年度每亩二季收入2000元，15亩的损失为3万元计算的，但无证据证明。原告所请求的赔偿损失3万元不包括泰山路派出所委托鉴定部门对水泥柱、竹竿等的价值认定3230元。同时，原告庭审中明确表示，本案不请求水泥柱、竹竿等的这部分损失。又查明，经本院于2011年3月31日到南姜家庄村对争议土地现场进行了勘验，东面10亩长满枯草，有倒地的水泥桩和竹竿。西面5亩，有倒地的水泥桩、竹竿，土地空闲，没有青苗，地中间垄背上有间疏的果树苗。上述事实，有质证笔录、庭审笔录、勘验笔录、原告提供的本院（2010）平行初字第256号行政判决书、平公行终字第[2011]第00003号终止案件调查决定书、土地承包费收据；被告南姜家庄村委提供的土地承包合同、会议记录在案，经质证相互佐证，足以认定。本院认为，以叫行方式，原告承包被告南姜家庄村委的土地15亩，承包期5年，双方所签订的土地承包合同，合法有效。承包合同到期后，原告没有倒地继续耕种承包，并向被告南姜家庄村委交纳了2009年度（至2009年10月30日）的承包费，被告南姜家庄村委收取承包费后出具了收据，应视为双方合意对原土地承包合同延续履行期限一年。后被告南姜家庄村委因包括原告承包的土地被市政府征用为建设用地，多次通知原告腾地。而原告违反合同约定，在承包地上立水泥桩建大棚，被告南姜家庄村委依据合同约定和原告的行为，召开村委会议，决定对包括原告在内的在承包土地上搭建的大棚柱桩予以清理，收回承包地，是被告南姜家庄村委行使管理集体土地所有权的正当权利。被告贾海涛身为南姜家庄村委会主任，组织和带领人员对原告在承包期限已到期的土地上搭建的大棚水泥桩及竹竿推倒，系职务行为，并非个人行为，故原告请求由被告贾海涛赔偿损失不当，本院不予支持。综上，被告的抗辩理由和证据充分，本院予以采信。原告在已承包到期的土地上，未经被告南姜家庄村委同意，且违反合同约定，擅自立桩搭建大棚，被被告南姜家庄村委推倒，原告本身具有违约行为和过错，且不能证明搭建大棚的原状，其请求让被告南姜家庄村委恢复被损的大棚原状，本院依法不予支持。对原告的竹竿、水泥柱、果树等损失鉴定价值3230元，原告要求本案不予请求赔偿，本院在本案中不予处理。原告请求承包土地2010年的损失3万元，因该土地已承包到期，继续延包未得到被告南姜家庄村委的许可，且被告南姜家庄村委多次通知其腾地，原告继续占地不腾无合法根据，且该土地上2010年度，原告未种植青苗农作物。故，原告请求赔偿损失，无正当理由和证据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下:一、驳回原告姜美研对被告贾海涛的诉讼请求。二、驳回原告姜美研对被告山东省平度经济开发区南姜家庄村民委员会的诉讼请求。案件受理费550元，邮递费60元，合计610元，由原告姜美研负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审判长  刘月纯审判员  代照和审判员  车延新二〇一一年四月二日书记员  王玲玲