河南省南阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2014）南行终字第00037号 上诉人（一审原告）黄信忠，男，1965年8月26日出生，汉族，住南阳市卧龙区。 上诉人（一审原告）钟立霞，女，1964年11月16日出生，汉族，住南阳市卧龙区（系黄信忠之妻）。 上诉人（一审原告）黄万峰，男，1989年3月25日出生，汉族，住南阳市卧龙区（系黄信忠之子）。 委托代理人信红星，河南鼎新律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）南阳市卧龙区七里园乡人民政府。 法定代表人李炳东，任乡长。 委托代理人张年彤，南阳市卧龙区七里园乡司法所法律工作者。 上诉人黄信忠、钟立霞、黄万峰为计划生育行政奖励一案，不服南阳市卧龙区人民法院（2014）宛龙行一初字第2号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人黄信忠、钟立霞及委托代理人信红星，上诉人黄万峰委托代理人信红星，被上诉人南阳市卧龙区七里园乡人民政府委托代理人张年彤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 南阳市卧龙区人民法院一审查明：原告黄信忠、钟立霞为南阳市卧龙区七里园乡冯楼村王东组集体经济组织成员，农村户口。二人于1987年9月2日登记结婚，于1989年3月25日生育儿子黄万峰。为响应政府号召，原告黄信忠、钟立霞在生育儿子后做了绝育手术，并于1995年12月领取了独生子女光荣证，是独生子女家庭。自领取独生子女证书后，原告黄信忠、钟立霞从未领取过独生子女奖励。另查明，《中华人民共和国人口与计划生育法》（2001年12月颁布，2002年9月1日实施）第二十三条规定：国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。第二十七条规定：“自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。……”第二十九条规定：“本章规定的奖励措施，省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府可以依据本法和有关法律、行政法规的规定，结合当地实际情况，制定具体实施办法”。《河南省人口与计划生育条例》（2002年11月30日审议通过，2003年1月1日起施行）第三十五条规定：“凡领取《独生子女父母光荣证》的，凭证享受以下列待遇：（一）从发证之月起至子女满十四周岁止，每月奖给独生子女父母奖励费十元以上，由夫妻双方单位各负担百分之五十。是财政拨款单位职工的，从财政拨款中列支，其他单位的职工由所在单位承担；是农村居民的，由乡（镇）、村发给，或采取其他奖励形式；是城镇无业居民的，从计划生育事业费中列支；是城市个体工商户的，由工商行政管理部门发给。……（三）农村在调整责任田时，对独生子女父母每人按二人（份）分给；在分配集体经济收入、集体福利时给予优待；在招收乡（镇）、村集体企业事业职工及扶贫、救灾、贷款等方面给予优先照顾。2011年11月25日河南省第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过修改《河南省人口与计划生育条例》的决定，将第三十五条改为第三十七条，第（一）项修改为：“从发证之月起至子女满十八周岁止，奖给独生子女父母每人每月奖励费二十元以上。”将第（三）项修改为：“农村在调整责任田时，对独生子女父母每人按二人（份）分给；按人分配城镇拆迁安置、移民搬迁安置、新农村建设安置、集体经济收入、集体福利、征地补偿等经济利益时，独生子女家庭多分一人份；在招收乡（镇）、村集体企业事业职工及农业经济发展、贷款、扶贫、救灾等方面给予优先照顾。”其享受的各种计划生育奖励、扶助资金和其它优惠资金不计入家庭收入。修改决定“自公布之日起施行”。该条例第五十四条规定“本省有关计划生育的规定，与本条例相抵触的，一律按本条例执行”。 南阳市卧龙区人民法院认为：实行计划生育是我国的一项基本国策，是全社会的共同责任。依据《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条规定：“国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励”。第二十七条规定：“自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励……”。本案原告黄信忠、钟立霞遵守国家政策、法律、法规，只生育一个孩子，且领取了独生子女证，符合上述规定，应当享受到相应的奖励。二人属于农村居民，向所在乡政府即本案被告主张独生子女奖励，符合法律规定，依法应予支持。但是，依据2003年之前施行的《河南省计划生育条例》第二十九条第（六）项规定：“独生子女保健费来源：……(六)是农民的，从集体提留、乡(镇)村留利中发给或采取其它奖励形式”。2003年前，原告黄信忠、钟立霞可以领取的独生子女保健费是由集体提留中支出，被告不是发放保健费用的责任主体，因此原告不能主张被告支付2003年以前的独生子女保健奖励费用。2003年1月1日施行的《河南省人口与计划生育条例》第三十五条规定：“凡领取《独生子女父母光荣证》的，凭证享受以下列待遇。（一）从发证之月起至子女满十四周岁止，每月奖给独生子女父母奖励费十元以上，由夫妻双方单位各负担百分之五十。是财政拨款单位职工的，从财政拨款中列支，其他单位的职工由所在单位承担；是农村居民的，由乡（镇）、村发给，或采取其他奖励形式；是城镇无业居民的，从计划生育事业费中列支；是城市个体工商户的，由工商行政管理部门发给。……”。本案原告黄信忠、钟立霞的孩子2003年3月25日才满14周岁，按照上述规定，被告应当向原告黄信忠、钟立霞支付行政奖励3个月即60元。被告辩称未接到上级文件通知及拨付款项的意见，属于行政机关之间的贯彻实施问题，并不影响原告可以享有的行政奖励，故对该辩解意见不予采纳。对于原告要求被告履行行政奖励义务到18周岁的请求，因“独生子女父母可以享受的奖励提高到20元直到子女满18周岁止”的修改决定是2011年11月25日发布，该决定自发布之日起才施行，该诉讼请求不符合该规定，不予支持。此外，原告主张享受独生子女家庭可以多分一人（份）责任田、土地补偿费的请求，因为责任田、土地补偿费的分配责任主体不是被告，而是村或组集体组织，故原告请求被告履行，本院无法支持。该项请求可通过党委、政府采用行政或其他手段予以落实。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项和《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决：一、被告南阳市卧龙区七里园乡人民政府于本判决生效后10日内向原告黄信忠、钟立霞支付独生子女父母奖励60元；二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元由被告负担。 黄信忠、钟立霞、黄万峰不服该判决上诉称：应当多给上诉人分配的两份责任田及多分1份集体经济利益是被上诉人行政不作为才造成上诉人的损失，因此，应当由被上诉人承担赔偿责任。对上诉人家庭未按《河南省人口与计划生育条例》执行对独生子女父母的奖励政策，是被上诉人一直存在的违法行为，应当适用2011年《河南省人口与计划生育条例》第五十五条之规定，应由被上诉人承担全部独生子女家庭奖励的费用。一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院依法撤销一审判决，依法改判支持上诉人的全部诉请。 被上诉人南阳市卧龙区七里园乡人民政府辩称：2003年1月1日起《河南省人口与计划生育条例》实施后，答辩人即积极主动在全乡范围进行了宣传，下发了宛七政发（2003）3号文件，明确要求各村和乡直部门贯彻落实有关对独生子女家庭的奖励政策，并多次对贯彻落实情况进行了抽查和督促，确有个别村或村民小组，因各种原因存在未能落实的情况。但分配责任田及集体经济收入是上诉人所在组的集体事务，答辩人对此没有强制分配权力，根本不存在违法行为。一审判决正确，请求予以维持。 本院二审查明的事实与一审法院相一致。 本院认为：上诉人黄信忠、钟立霞响应国家计划生育政策，自愿终生只生育一个子女，领取了《独生子女父母光荣证》的行为，应当给予肯定和表彰，并应当依照法律、法规和政策规定享受独生子女父母相应的奖励。关于独生子女奖励费用问题，2003年前独生子女保健费是由集体提留中支出，一审认定被上诉人不是发放独子女保健费用的责任主体，上诉人不能向被上诉人主张支付该奖励费用并无不当。2011年11月25日修改后的《河南省人口计划生育条例》是自公布之日起施行，对其之前规定的奖励年限和奖励数额没有溯及力，上诉人请求按此规定支付独生子女奖励，本院不予支持。一审判决对被上诉人应承担支付给上诉人独生子女奖励费用的部分并无不当，本院予以维持。上诉人称被上诉人没有对独生子女父母每人按2人（份）分给责任田和对独生子女家庭多分1人（份）征地补偿等经济利益分配问题，因为农村的土地所有权属村民小组或村民委员会所有，其调整责任田和分配集体经济利益的权利主体是村民小组或村民委员会，被上诉人不是权利主体对此不享有职权，其无权处分或分配调整责任及集体经济利益。上诉人请求判令被上诉人对其多分责任田及集体经济利益，于法无据，一审法院对此不予支持也并无不妥。但被上诉人作为乡级人民政府应当积极贯彻落实国家计划生育基本国策，对一些没有按照计划生育政策落实执行的村、组，应当及时督导落实、履责，化解争议。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持一审判决。 二审诉讼费50元，由上诉人负担。 本判决为终审判决。 审判长  张志谦 审判员  宋汉亭 审判员  尹乐敬 二〇一四年四月二十一日 书记员  刘冰心