山西省太原市小店区人民法院刑 事 判 决 书（2013）小店刑初字第579号公诉机关太原市小店区人民检察院。被告人韩承强，男，1978年4月19日出生于山西省交城县，汉族，中专文化，群众，2007年至2010年任太原市公安局小店分局西温庄乡派出所社区民警，住太原市。身份证号：。2013年3月5日因涉嫌犯玩忽职守罪被太原市小店区人民检察院决定取保候审。太原市小店区人民检察院以并小检刑诉字[2013]第531号起诉书指控被告人韩承强犯玩忽职守罪，于2013年8月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。太原市小店区人民检察院指派检察员陈荣钢出庭支持公诉，被告人韩承强到庭参加了诉讼。现已审理终结。太原市小店区人民检察院指控，2009年4月28日，李某以直系亲属投靠的名义向太原市公安局小店分局西温庄派出所提出申请，要求将其”妻”胡燕燕户口从山西省静乐县婆娑乡婆娑村迁入太原市小店区西温庄乡西攒村。被告人韩承强作为太原市公安局小店分局西温庄派出所社区民警，未认真审核申请材料，没有发现李某与胡燕燕的结婚证系伪造，出具了”二人于2008年6月16日登记结婚，情况属实”的调查报告。经审批后，公安小店分局于2009年6月8日签发了胡燕燕的准迁证；2009年6月15日西温庄派出所户籍内勤张某（另案处理）为胡燕燕办理了落户手续。2012年12月5日，新华网以”山西人大代表李某被指有4个老婆10个小孩均上户口”为题，曝光原西温庄乡西攒社区居委会主任李某的问题，其后正义网、中国广播网等网站对该事件进行了跟踪关注，造成了恶劣的社会影响，严重损害了国家声誉。公诉机关为证明其指控，当庭出示并宣读了书证、被告人供述、证人证言等证据材料。公诉机关认为，被告人韩承强玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提请本院依法判处。被告人韩承强辩称，当时审核是根据申请材料齐全，也没有看出结婚证系伪造，我出具了情况属实的调查报告，因为没有具体的规定，所以没有到有关部门核实。我认为不构成玩忽职守罪。庭审后，被告人韩承强出具悔过书对其犯罪行为作出深刻认识，自愿认罪。经审理查明，被告人韩承强在2007年至2010年期间系太原市公安局小店分局西温庄派出所干警。2009年4月28日，李某（另案处理）以直系亲属投靠为由向太原市公安局小店分局西温庄派出所提出申请，要求将胡燕燕的户口以夫妻名义从山西省静乐县婆娑乡婆娑村迁入太原市小店区西温庄乡西攒村。被告人韩承强作为社区民警受理申请材料后，未认真调查核实李某的婚姻状况及配偶情况，没有发现李某与胡燕燕的结婚证系伪造，便出具了”二人于2008年6月16日登记结婚，情况属实”的调查报告。经审批，太原市公安局小店分局于2009年6月8日签发了胡燕燕的户口准迁证，2009年6月15日，太原市公安局小店分局西温庄派出所户籍内勤张某（另案处理）为胡燕燕办理了落户手续。后媒体以”山西人大代表李某被指有4个老婆10个小孩均上户口”等为题，曝光原太原市小店区西温庄乡西攒社区居委会主任李某的问题，造成了恶劣的社会影响。认定上述事实的证据有：1、太原市公安局小店分局西温庄派出所出具的证明证实，被告人韩承强于2007年至2010年在该所工作。2、太原市公安局贯彻《太原市人民政府关于进一步改革户籍管理制度的意见》的实施细则；《太原市公安局户证办理规定（试行）》；太原市公安局贯彻《太原市人民政府关于进一步改革户籍管理制度的意见》的实施细则（二00七年五月二十三日发布二00九年五月二十一日修订）证实，直系亲属是指：夫妻、父母、无独立生活能力的未婚子女（已达婚龄的子女须有户口所在地民政部门出具未婚证明，不包含离婚和丧偶）。直系亲属证明包括：结婚证、出生证、公安机关出具的直系亲属关系证明等有效证明。直系亲属投靠提交材料：（1）、申请人书面申请；（2）、申请人、被申请人《居民身份证》原件及复印件；（3）、申请人服务处所或社区出具的具有稳定收入的证明；（4）、《中华人民共和国房屋所有权证》或《住房证》；（5）、被申请人户口所在地户籍证明；（6）、被申请人户口所在地村（居）委会证明；（7）、直系亲属关系证明，申请子女的同时出具计生证明。办理流程：申请人到户口所在地派出所申报，填写《申请迁入登记表》，申请迁入原因填写”直系亲属投靠”，责任区民警出具调查报告，所长审核签字，盖派出所户口专用章，报公安分、县（市）局批准后，凭《准予迁入证明》落户。申请材料中的各种证件的原件由受理民警与复印件核对无误后签字盖章确认，所长审核后原件退还申请人。3、申请人李某的申请、西攒社区居民委员会的证明，李某身份证复印件、静乐县婆娑村委会的证明，胡燕燕的户籍证明及身份证复印件及李某与胡燕燕的结婚证等材料证实，申请人李某在办理申请直系亲属入户时所提交的材料。4、在案的结婚证复印件证实，持证人：李某；登记日期：2008.6.16；结婚证字号：晋并（2008）02566号；姓名：李某，性别：男，国籍：中国，出生日期：1969.09.28，身份证号：；姓名：胡燕燕，性别：女，国籍：中国，出生日期：1983.2.24，身份证号：×××。5、被告人韩承强出具的调查报告证实，2009年4月29日，韩承强出具了李某与胡燕燕”二人于2008年6月16日登记结婚，情况属实”的调查报告。6、申请迁入登记表证实，申请人李某，男，西温庄乡西攒村；与申请人关系：妻，胡燕燕，女，山西静乐县婆娑乡婆娑村；户口所在地派出所：康家会派出所；要求迁入派出所：西温庄乡派出所；申请迁入原因：直系亲属户口迁入；社区民警意见：情况属实，韩承强，09.4.29。7、太原市小店区档案馆出具的未保存档案资料证明信证实，经该档案馆查阅，结婚证字号晋并（2008）02566号，在该馆保存的民政局西温庄档案中没有查找其的档案资料。8、太原市小店区民政局出具的”关于结婚证字号变更的情况说明”证实，太原市结婚登记证字号2008年的书写格式为：晋并小结（2008）000001，晋并小离（2008）000001。现在变更为J140105-2013-000001，L140105-2013-000001。太原市民政局仅承办港、澳公民涉外婚姻。9、证人张某的证言证实，我从2004年8月至2012年7月在西温庄派出所担任户籍内勤。以夫妻投靠的名义落户需要申请人申请、村委会的接受证明、夫妻双方的结婚证、身份证复印件和迁入人的户籍证明社区民警受理并进行调查相关材料的真实性，由所长审批，然后报分局。10、证人温某的证言证实，我从2003年4月至2010年10月在西温庄派出所任所长。2009年6月由李某以夫妻投靠申请办理的迁移手续，一般程序是申请人申请后，由户籍内勤受理并审核相关申报资料是否齐全，由社区民警就申请的有关资料真实性进行审核，然后出调查报告，最后由我签字同意上报分局审批，因为准迁证是由分局签发。当时没有发现李某和胡燕燕的结婚证是伪造的，因为调查核实的是韩承强，他所出的调查报告结论是情况属实。所以我就同意上报审批。当时也没有注意到调查报告和申请迁入登记表社区民警栏并不是韩承强写的，我只是看到所附材料手续齐全，我就签字了。11、证人赵某的证言证实，2005年至2011年3月在西温庄派出所工作，主要是在户籍室协助工作。协助户籍科的正式干警办理有关上户事项，不是正式干警，只是协警。当时户籍内勤是张某，西温庄西攒村的户籍民警是韩承强，关于西温庄派出所胡燕燕申请迁入时的户籍手续共11页资料我见过，申请迁入登记表上社区民警一栏是我填写的，韩承强的名字也是我代签的，调查报告也是我代韩承强书写的，李某的申请也是我代写的，所附资料中李某和胡燕燕的结婚证上的签字”韩承强”三个字也是我代韩承强签的，另外胡燕燕和李某身份证上的”韩承强”三个字也是我代韩承强签的。当时韩承强不在，所以他打电话让我代他签字。他给我打电话的时间应该就是2009年4月29日，调查报告也是他在电话里告诉我怎么写我就怎么写。李某的申请是因为当时交回这套手续的人不会写，所以我代他写的。李某和胡燕燕结婚证上的”韩承强”的签字以及李某和胡燕燕身份证复印件上”韩承强”的签字都是韩承强打电话让我替他代签的。我作为协警不负责审查相关户籍材料的真实性，这些资料的真实性是由社区民警韩承强来进行审查。当时只有复印件、整理好后交户籍内勤张某，然后报所长审批。12、证人郭某的证言证实，2007年至2010年给李某当司机，在2009年李某曾经找我让我帮他一个忙，用他的照片和胡燕燕的照片做一个假结婚证（使用我和我爱人的结婚证伪造一个），我因为是他的司机，我当时就答应了，后来李某又告我说不用了，他已经做下了。问：”你是否见过李某和胡燕燕的假结婚证？”答：”没有。”出示取自西温庄派出所李某和胡燕燕的假结婚证。问：”你看一下，这是什么？”答：”这份东西我一直没有见过。”13、证人孙某的证言证实，2003年至2005年任西攒村出纳，2005年至2011年12月担任西攒村报账员、村户籍员，当时的西攒社区居委会主任是李某。我对村里现有人口有一个人口登记薄，只要是村里面有人上户口，我就登记在户口登记薄上，2012年我不再担任户籍员后，我就将户籍登记薄交给李某了，李某当时没有给我打收条。在担任户籍员期间，李某的老婆叫胡永仙，他俩一直没有离婚。关于胡燕燕在西温庄乡落户情况，起初李某让我给胡燕燕办落户，我去派出所给胡燕燕办落户，派出所说必须以直系亲属迁入才能落户，我就告诉李某，后来李某说这个事情你就不用管了。过了几天后，李某给我拿了一份他和胡燕燕的结婚证原件，让我去办理上户。他给我拿来结婚证也就是让我以夫妻投靠的名义办理上户。他当时给我提供的是原件，除了结婚证是原件外，其他材料都是复印件。我就拿上原件去派出所找社区民警韩承强，韩承强当时看了结婚证原件后，也没有说什么，就给了我两张表让我填写，让我把李某和胡燕燕的相关情况填一下，我填完后，我就将两张表放在了派出所，后来我就走了。申请迁入登记表是我填写的，当时我在派出所填写了一式两份，李某正房五间的财产证明也是我填写的，同意落户的证明也是我写的，这些材料中的内容都是李某安排我这么写的。我写好之后，找李某加盖了居委会的章。我让韩承强看过之后，把他们结婚证的复印件留在派出所，原件我带回去交给了李某，过了一两个月，我去派出所办事，户籍上的一个人，具体是谁我记不清了，让我把胡燕燕的准迁证捎回去，我就拿上回去交给了李某。14、证人李某的证言证实，2003年至2012年任小店区西温庄乡西攒社区居委会主任，从2006年至2011年担任小店区人大代表，2011年继续担任小店区人大代表，2012年我因违反计划生育政策辞去小店区人大代表职务。妻子胡永仙，我们的户口在小店区西温庄派出所登记。关于我给山西静乐人胡燕燕办理落户的具体手续，结婚证字号晋并(2008)02566号，当时是为了给胡燕燕落户，安排我的司机郭峰江去办了这么个假证。我不太清楚他在哪办的这个假证，我和胡燕燕分别把单人照给了郭峰江，他后来用电脑合成的结婚照片。当时西温庄派出所在西攒村的社区民警是韩承强，我安排郭峰江让他看过，包括村委会的证明、胡燕燕的户籍证明、我和胡燕燕的假结婚证等材料，当时韩承强没有发现结婚证是假证。申请材料不是我写的，是韩承强让人代写的，我当时没有时间写这个申请，是我委托他写的。西攒社区居委会证明我和胡燕燕于2008年6月16日登记结婚，是我让会计孙某写了这个证明，公章也是孙某盖的，因为公章当时是他保管的。我当时以直系亲属迁入，要求将胡燕燕的户口落户至西温庄，以我妻子的名义迁入的，也没有告诉过韩承强结婚证是假的。准迁证办下来后，我拿到准迁证后找户籍内勤张某办理落户手续，张某在查看我的户籍资料时发现我有配偶胡永仙，就对我说：”无法将胡燕燕以夫妻投靠的名义落户至你的户籍上，”我当时告诉她说我已经跟胡永仙离婚了，现在跟胡燕燕结婚了。张某说应该先找胡永仙做工作，把她的户口迁出去。但是我没有办法对胡永仙说这个事情，后来又去找的张某，问她该怎么办，后来她说只能先落户至西温庄分散户上，我也同意了，所以她就将胡燕燕的户口落到了西温庄分散户上。15、新华网、东方早报、正义网-检察日报（北京）、京华时报、新闻网山西频道、中国网等媒体的报道证实，由于各新闻媒体对此系列情况的报道，造成了恶劣的社会影响。16、被告人韩承强在侦查阶段的供述证实，2007年至2010年在公安小店分局西温庄派出所工作，是分管西贾、西攒和薛店的社区民警。关于胡燕燕申请迁入西温庄乡西攒村的户籍申请资料，是当时西攒村村长李某交给我审核的，李某当时应该给我看过与胡燕燕的结婚证原件，只要提供有结婚证、我认为就是真实的，所以就没有进行进一步核实。调查报告时我让当时派出所的临时工赵某代笔的，包括签名都是她签署的。因为我当时不在派出所，所以就电话联系她让她代笔，11页材料中，所有我的签名都是她代笔的。她没有审查资料的权利，是我审查的。17、被告人韩承强的身份证复印件，证实了被告人的身份情况。上述证据，经当庭举证、质证、予以采信。本院认为，被告人韩承强身为国家机关工作人员，严重不负责任，不认真履行职责，造成了恶劣的社会影响，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人韩承强自愿认罪，可以酌情从轻处罚。根据被告人韩承强的犯罪事实及情节，可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十一条的规定，判决如下：被告人韩承强犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向太原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  田荣川人民陪审员  田瑞仙人民陪审员  王卯新二〇一四年一月十七日书 记 员  李 婧