湖北省谷城县人民法院民 事 裁 定 书（2012）鄂谷城民一初字第000445号原告谷城县冷江高科耐火材料有限公司（以下简称冷江高科公司）。住所地：谷城县五山镇熊岗工业园。法定代表人潘敏，该公司董事长。原告杨某，居民。原告阳某甲，居民。原告阳某乙，居民。原告蒋某，居民。委托代理人汤久平，湖北思扬律师事务所律师。被告徐某，工人。被告谷城县旭剑耐火材料制造有限公司（以下简称旭剑公司）。住所地：谷城县五山镇熊岗工业园。法定代表人李宝剑，该公司总经理。委托代理人杜海丽。原告冷江高科公司、杨某、阳某甲、阳某乙、蒋某诉被告徐某劳动争议纠纷一案，本院受理后，根据五原告的申请，追加旭剑公司作为本案的被告参加诉讼，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。五原告的委托代理人汤久平，被告旭剑公司的委托代理人杜海丽到庭参加了诉讼，被告徐某经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。五原告诉称：被告徐某系被告旭剑公司职工。原告冷江高科公司因受国家产业政策调整和谷城县环保局谷环罚字（2011）1号文而停产，原告冷江高科公司依据旭剑公司2003年6月1日的《租赁合同》将被告徐某退回旭剑公司，不应当支付被告徐某一次性医疗补助金、一次性伤残津贴。被告徐某在向劳动仲裁机关申请劳动仲裁中请求支付伤残补助金38000元，且在仲裁中未变更该项请求，而仲裁裁决原告支付被告徐某一次性医疗补助金40901.60元没有法律依据。在劳动仲裁中，被告徐某并未将阳某甲列为第三人，而谷城县劳动争议仲裁委员会却无视这一事实，裁定阳某甲承担责任没有依据。原告杨某、阳某乙、蒋某为冷江高科公司的股东，股东个人依法不应为公司承担责任。故请求判决五原告不应支付被告徐某一次性医疗补助金40901.60元及一次性伤残津贴222300元。由于被告徐某从1996年1月在被告旭剑公司上班至2003年6月，已有7年6个月，被告徐某于2009年9月13日被诊断为职业病。而原告冷江高科公司于2009年7月15日才成立，该公司不应承担责任，应由被告旭剑公司承担责任。被告徐某未到庭应诉，亦未提供书面答辩意见。被告旭剑公司辩称：五原告所诉与事实不符，原告冷江高科公司与我公司系租赁关系。租赁合同约定，旭剑公司职工经体检合格后，由原告冷江高科公司录用，被告徐某经冷江高科公司录用，说明徐某在离开旭剑公司时身体健康，被告徐某与我公司已无任何关系，而与冷江高科公司存在劳动关系。谁用工谁承担责任。按照职业病防治法和工伤保险条例规定，原告必须给被告徐某缴纳工伤保险，如不缴纳，有关部门应强制征缴，故请求驳回五原告要求我公司支付工伤待遇的诉讼请求。经审理查明：被告徐某系被告旭剑公司职工。2003年6月1日，河南沁阳市冷江硅质耐火材料有限责任公司（乙方，法定代表人刘光烈）与旭剑公司（甲方）签订租赁合同。合同约定：乙方整体租赁甲方厂房、生产设备等，租期18年，即从2003年7月1日至2021年6月30日止。租赁期用工：乙方根据需要优先安排甲方员工上岗，但须面试和体检，择优录用，并与被录用人员签订劳动合同。乙方使用甲方员工的养老保险金，按照谷城社保标准逐月向甲方交纳企业应当缴纳的数额，职工个人部分由乙方代扣代交。租赁合同签订后，刘光烈、杨某、陈立军、吴利新、袁权胜、陈国平作为发起人于2003年6月28日出资组建谷城县冷江硅质耐火材料有限责任公司，该公司于2003年7月2日在谷城工商管理部门注册成立，股东杨某、陈立军、吴利新、袁权胜、陈国平、周作礼。尔后谷城县冷江硅质耐火材料有限责任公司租赁旭剑公司厂房进行经营生产，双方虽未签订书面租赁合同，但实际按河南沁阳市冷江硅质耐火材料有限责任公司与被告旭剑公司签订的租赁合同履行其各自义务。被告徐某系谷城县冷江硅质耐火材料有限责任公司择优录用人员之一，自2003年6月在谷城县冷江硅质耐火材料有限责任公司任管理机台长，上岗前谷城县冷江硅质耐火材料有限责任公司未对徐某作上岗前体检，也未签订书面劳动合同。2009年9月13日，徐某因咳嗽、咳痰、胸闷气短到襄樊市职业病防治院检查，诊断为尘肺I＋期。2009年9月25日，谷城县冷江硅质耐火材料有限责任公司就徐某患职业病情形向谷城县劳动行政部门提出工伤认定申请，2009年11月3日，谷城县劳动和社会保障局作出谷劳社工伤认（2009）96号认定书，认定徐某所患职业病为工伤。2009年12月17日，襄阳市劳动能力鉴定委员会根据谷城县冷江硅质耐火材料有限责任公司申请对徐某的伤残进行评定，经评定为伤残等级为四级。2010年6月28日，谷城县劳动和社会保障局对谷城县医疗保险管理局下达通知，徐某尘肺I＋期，伤残等级为四级，应享受一次性伤残补助金34200元，伤残津贴1425元／月，享受起止时间为2010年1月至达到退休年龄并办理退休手续，从工伤保险基金支付。随后徐某领取了一次性伤残补助金，并从2010年1月起按月领取伤残津贴。原告冷江高科公司为徐某缴纳各项社会保险至2011年12月31日。另查，2009年7月1日，阳某乙、杨某、周新梅、阳某甲、蒋某作为发起人出资组建谷城县冷江高科耐火材料有限公司，该公司于2009年7月15日在谷城工商管理部门注册成立，股东杨某、阳某乙、潘敏、蒋某。同日谷城县冷江硅质耐火材料有限责任公司将其租赁的旭剑公司生产、经营的厂房及设备转租于谷城县冷江高科耐火材料有限公司。双方签订了租赁合同，合同内容基本沿用先前租赁合同内容，租赁期限11年，自2009年7月1日起至2021年6月30日止。谷城县冷江高科耐火材料有限公司根据实际需要优先安排谷城县冷江硅质耐火材料有限责任公司员工上岗，但必须面试和体检，择优录取，并与被录用人签订劳动合同；谷城县冷江高科耐火材料有限公司使用谷城县冷江硅质耐火材料有限责任公司员工的养老保险金，按照谷城社保标准逐月向谷城县冷江硅质耐火材料有限责任公司缴纳企业应当缴纳的数额，职工个人部分由谷城县冷江高科耐火材料有限公司代扣，租赁费由谷城县冷江高科耐火材料有限公司向旭剑公司交纳。由于原告冷江高科公司的耐火砖生产线无任何配套的污染防治设施，也未采取有效污染防治措施，其现有的倒焰窑设备属国家明令淘汰的落后生产工艺装备，2011年1月25日，襄阳市环境保护局对谷城县环保局下发襄环函（2011）3号关于限期查处谷城县冷江高科耐火材料有限公司环境违法问题督办意见的函，函告如下：一、请你局对该公司的严重违法行为立即启动行政处罚程序，依法严查。二、请你局应依照国家相关产业政策的规定，立即报请谷城县人民政府责成相关部门对冷江高科耐火材料有限公司10000吨／年的耐火砖生产项目的生产装备进行淘汰，并予以拆除。三、请你局积极配合相关部门综合运用有效措施和手段，确保对该企业的违法问题查处到位，关停措施落实到位，防止死灰复燃。2011年1月27日谷城县环境保护局对谷城县冷江高科耐火材料有限公司作出责令其停止生产，罚款贰万元的行政处罚决定书，并于2011年11月10日向本院申请行政处罚强制执行。原告冷江高科公司因此于2011年12月1日向全厂发出通知，通知内容为：因环保问题未妥善解决，公司决定从即日起全厂生产区停产十五天（12月2日-17日）。2011年12月2日原告冷江高科公司请求谷城县委、县政府、县经信局对其与工人解除劳动合同事宜做协调安抚工作。同年12月5日冷江高科公司致函旭剑公司要求协商终止双方租赁协议。2011年12月29日谷城县政府办、县经信局召集冷江公司、旭剑公司及员工代表杨大友、陈先进、甘代政协商后，达成如下协议：2011年12月份冷江公司发放假期员工生活费每月、每人500元（不含社会保险费、五金：单位和个人由单位负责缴纳）。旭剑公司连同办公楼2011年12月电费在内出资壹万元整。发放生活费按2011年11月份冷江公司员工工资表进行逐人发放。发放时间贰天（2011年12月29日-12月31日止）内到员工手中。2012年1月6日，原告冷江高科公司以挂号邮寄方式通知被告徐某解除劳动合同。嗣后，原、被告因劳动关系事宜发生争议。2012年3月5日，徐某向谷城县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求：1、冷江高科公司及第三人杨某、潘敏、阳某乙、蒋某一次性解决工伤待遇：伤残补助金38000元、伤残津贴243936元；2、冷江高科公司及第三人杨某、潘敏、阳某乙、蒋某承担全部仲裁及住院生活费、车费等合理费用；3、冷江高科公司及第三人杨某、潘敏、阳某乙、蒋某互为承担连带清偿责任。谷城县劳动争议仲裁委员会于2012年11月5日作出谷劳仲裁字（2012）第96号仲裁裁决书，裁决：一、冷江高科公司及第三人杨某、阳某甲、阳某乙、蒋某向徐某支付一次性医疗补助金40901.60元（2045.08元／月×20个月）；二、冷江高科公司及第三人杨某、阳某甲、阳某乙、蒋某向徐某支付一次性伤残津贴222300元（1425元／月×13年×12个月）；三、双方工伤保险关系于2012年1月1日终止；四、驳回徐某的其他仲裁请求。五原告对此裁决不服，向本院提起诉讼。又查，谷城县冷江硅质耐火材料有限责任公司于2011年6月22日被谷城县工商局注销，2011年8月10日阳某甲（冷江硅质公司法定代表人周作礼之妻）向谷城县工商局提出注销异议申请，谷城县工商局于2011年12月26日作出谷工商处字（2011）127号行政处罚决定书，撤销公司注销登记。谢芳玉、谭曼英（债权人）对此决定不服，向谷城县人民政府提出行政复议，谷城县人民政府于2012年5月22日作出谷府复决字（2012）2号行政复议决定书，维持谷城县工商局127号行政处罚决定书。谢芳玉、谭曼英对此决定仍不服，向法院提起行政诉讼，法院审理后，判决维持工商行政部门作出的撤销谷城县冷江硅质耐火材料有限责任公司的注销登记决定。本院认为：社会保险是国家通过立法建立的对劳动者在其生、老、病、死、伤、残、失业以及其他生活困难时，给予物质帮助的制度。县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作。用人单位和个人应依法缴纳社会保险费。社会保险法规定，职工因工作原因受到事故伤害或者职业病，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇；其中经劳动能力鉴定丧失劳动能力的，享受伤残待遇。因工伤发生的一次性伤残补助金和一至四级伤残职工按月领取的伤残津贴，按照国家规定从工伤保险基金中支付。本案被告徐某从2003年6月进入谷城县冷江硅质耐火材料有限责任公司工作，上岗前该公司未对其进行体检，后因工作性质患职业病被认定为工伤，构成伤残四级，丧失部分劳动能力，按照《中华人民共和国劳动合同法》相关规定，用人单位不得解除与劳动者的劳动合同。而被告徐某在原告冷江高科公司成立不久患上职业病，冷江高科公司成立后，继续为被告徐某缴纳社会保险，该事实有原告冷江高科公司与谷城县冷江硅质耐火材料有限责任公司签订的租赁合同及冷江高科公司解除与徐某的劳动合同通知予以证实，由此认定原告冷江高科公司承继谷城县冷江硅质耐火材料有限责任公司的权利义务，并承续谷城县冷江硅质耐火材料有限责任公司与徐某的劳动关系，且被告徐某已在享受工伤保险待遇。冷江高科公司因行政机关责令停止生产而终止与被告徐某的劳动合同关系，拒缴社会保险金。按照劳动法律相关规定，用人单位不按规定为劳动者交纳社会保险金，无论是欠缴社会保险费还是拒缴社会保险费，社会保险管理部门均可依法强制征缴。由此可见，社会保险管理部门与缴费义务主体之间是一种管理与被管理的行政法律关系，用人单位欠缴或者拒缴社会保险费引发的纠纷，属行政管理的范畴，带有社会管理性质，不属人民法院民事受案范畴。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百四十四条，《中华人民共和国社会保险法》第六十三条，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题解释》第七条规定，裁定如下：驳回原告谷城县冷江高科耐火材料有限公司、杨某、阳某甲、阳某乙、蒋某的起诉。案件受理费10元，由五原告负担。如不服本裁定，可在判决书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院（上诉人在提交上诉状时应预交上诉案件受理费10元，款汇湖北省襄阳市中级人民法院，开户银行：中国农业银行襄阳万山支行。账号17×××38。上诉人也可以将上诉案件受理费交给本院或直接到襄阳市中级人民法院交费）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  袁大平审 判 员  邱 林代理审判员  李小龙二〇一四年四月二十四日书 记 员  冯毓坤