石家庄市新华区人民法院 行 政 判 决 书 （2007）新行初字第31号 原告杨某某，女，1951年12月29日出生，汉族，现住行唐县。 委托代理人强小磊，河北燕赵众诚律师事务所律师。 委托代理人康根兰，河北峥嵘律师事务所律师。 被告河北省某厅，地址石家庄市维明北大街**。 法定代表人傅某某，厅长。 委托代理人张某某，女，政策法规处干部。 委托代理人段某某，男，养老保险处副处长。 第三人河北省某某公司，所在地址：石家庄市富强大街**。 法定代表人孙某某，公司经理。 委托代理人刘某，女，河北省某某公司政策法规处副处长。 委托代理人张某某，男，河北省某某公司职工。 原告杨某某不服被告河北省某厅劳动、社会保障退休审批一案，于2007年9月28日向本院提起行政诉讼，本院于2007年9月30日受理后，依法向被告河北省某厅送达了起诉状副本及应诉通知书。因河北省某某公司与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2008年3月11日公开开庭进行了审理。原告杨某某及其委托代理人强小磊、康根兰、被告委托代理人张某某、段某某、第三人的委托代理人刘某、张某某等到庭参加诉讼。本案经河北省高级人民法院批准延长审理期限至2008年6月30日。本案现已审理终结。 被告河北省某厅根据第三人河北省某某公司的报送意见，于2007年3月23日在杨某某的《河北省企业职工退休审批表》上对原告杨某某作出同意退休的审批决定。主要内容为：“同意该同志从2005年2月份起（正常、因病、按特殊工种）退休（退职），基本养老金每月1387元，从2005年3月计发”。 原告杨某某诉称：2007年3月23日被告以1950年2月作为原告的出生时间作出了对原告的退休审批。原告不服，于2007年5月向某部申请复议，2007年9月13日某部作出劳社部复决字[2007]第12号决定书，维持了被告的退休审批行为。原告认为，1、被告依据劳社部发[1999]8号文认定原告的出生时间并依此为原告办理退休审批，属于超越职权的行为且适用法律、法规错误。原告身份证记载的出生时间是1951年12月29日，根据有关规定，可以于2007年1月1日办理退休手续。对公民出生时间的认定是公安部门的职权，被告无权确认原告出生时间。2、被告用以审批原告退休的退休审批表是一张无效的审批表，该退休审批行为依法不能成立。根据被告发布的冀劳社[2006]67号《关于贯彻〈河北省企业职工基本养老金计发办法〉有关问题的通知》规定，从2006年1月1日起，企业职工办理退休一律执行省政府办公厅办字[2006]77号文件的有关规定并启用新的《河北省参保人员退休核准表》。而被告在2007年3月23日办理原告退休审批时仍然使用已经作废的《河北省企业职工退休审批表》，而且没有按照要求由经办人、审批人签名和加盖公章。总之，被告审批原告退休的主要证据不足、适用法律错误，程序严重违法。请求人民法院依法予以撤销，并判令被告以1951年12月29日作为原告的出生时间为原告办理退休手续。 被告河北省某厅辩称，1、我厅的退休审批程序合法，事实清楚，依据合法。在退休审批时，对出生时间的认定，我省一直按中组部、人事部《关于办理干部退（离）休手续时认定出生时间问题的通知》和劳动保障部的文件规定执行的，即：实行居民身份证与职工档案记载相结合的办法，当本人身份证和档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。我厅在审核杨某某的退休手续时，依据的档案材料有，1972年6月7日由临时工转固定工登记表填写得1950年；1975年大、中、专学校选拔登记表中填写的阴历1950年2月；1977年毕业分配登记表中填写的1950年腊月。因此，我厅在为其办理退休手续时，依其档案中最早记载的1950年2月为其出生时间。关于退休审批表是否作废问题，因2007年3月对原告的退休审批只是对原退休审批的个别笔误的更改，因此，仍使用了原退休审批表。而原告的退休审批是2005年办理的。2、关于是否应按身份证年龄办理退休问题。我厅认为原告已申请对劳社部发[1999]8号文的合法性进行审查，某部已明确表示此文件合法有效，因此我厅认为仍应执行此文件。另外中组部、人事部组通字[1990]24号《关于办理干部退（离）休手续时认定出生时间问题的通知》明确规定，“……无法查实的，应以干部档案或户口档案中最先记载的出生日期为依据”。2006年组织部、公安部联合下发组通字[2006]41号《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》再次强调应以干部档案和户籍档案中最先记载的出生日期为依据。所以，请法院维持我厅的退休审批。 第三人河北省某某公司述称，被告河北省某厅适用劳社部（1999）8号文对原告杨某某作出的退休审批是正确的。 被告河北省某厅在法定举证期限内向本院提供如下证据、依据： 证据： 1、杨某某的《河北省企业职工退休审批表》。 2、劳社部复决字[2007]第12号《行政复议决定书》。 被告以上证据证明其审批原告退休的过程。 4、杨某某个人档案三页：（1）1972年6月7日的《临时工、轮换工改固定工登记表》。记载杨某某出生日期为1950年。（2）1975年8月10日的《大、中专学校选拔学生登记表》。记载杨某某的出生日期为阳历1950年2月。（3）《毕业登记表》。记载杨某某的出生日期为1950年腊月。 被告用以证明认定原告杨某某出生日期的事实依据。 依据： 5、《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）第二条：“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载出生时间为准。要加强对居民身份证和职工档案的管理，严禁随意更改职工出生时间和编造档案。” 6、《关于办理干部离退休等手续时认定出生日期问题的通知》（组通字[1990]24号）第二条：“凡干部居民身份证同干部本人档案记载的出生日期不一致的，组织、人事部门在办理其退（离）休等手续时，应会同干部常住户口所在地户口登记机关进行查证核实，按干部管理权限和户口管理权限批准后查实的出生日期作为计算年龄和户口登记的依据，查证材料归入干部本人档案，同时抄送干部常住户口所在地户口登记机关。对无法查实的，应以干部档案或户口档案中最先记载的出生日期为依据。” 7、《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》（组通字[2006]41号）第三条：“干部的出生日期是客观存在的自然情况，干部个人不得随意更改。今后凡干部本人要求确定或更改出生日期的均不再办理。” 8、《河北省企业职工基本养老金计发办法》第十七条：“本办法自2006年1月1日起实行，以前有关规定与本办法不一致的，按本办法执行。” 9、河北省某厅《关于贯彻〈河北省企业职工基本养老金计发办法〉有关问题的通知》（冀劳社[2006]67号）第一条：“按照河北省人民政府《关于印发河北省完善企业职工基本养老保险制度实施意见的通知》（冀政[2006]67号）规定，从2006年1月1日起，企业职工办理退休一律执行省政府办公厅办字[2006]77号文件规定的企业职工基本养老金计发办法（以下简称”新办法“），各地不得以任何理由延迟新办法的执行时间。” 被告用上述证据5-9证明其作出退休审批的法律依据正确。 原告杨某某起诉时向本院提供如下证据： 1、行唐县供电公司2007年3月28日的《退休通知》。主要内容：杨某某同志：河北省某厅于2007年1月22日撤销了2005年12月对你做出的退休审批。2007年3月15日本企业根据有关政策，再次向河北省某厅上报了对你公示后的退休审批资料。河北省某厅于2007年3月23日对你的退休进行了审批。审批结果如下：杨某某，女，1950年2月出生，1969年9月参加工作，2005年2月退休，月享受基本养老金1387元/月，详见所附的《河北省企业职工退休审批表》。” 原告用以证明被诉具体行政行为存在。 2、杨某某的身份证复印件。记载出生日期为1951年12月29日。 3、行唐县公安局2005年11月1日出具的《户籍证明信》。记载杨某某的出生日期为1951年12月29日。并有“现身份证、户口本与原户口底册一致”内容。 4、行唐县公安局1964年《常（寄））住人口登记表》记载“杨瑞花”的出生日期为1951年12月30日。 原告以证据2-4证明其实际出生日期。 5、2007年2月7日杨某某写给行唐县局领导、行唐县局工会的对退休公示所提异议。 6、《职工劳动合同书》。原告用以证明用工合同没到期。 7、行唐县供电局文件。主要内容，调杨某某到农电科，任低压管理工程师，岗位工资执行11级。 8、行唐县供电局2006年4月考勤表。 9、杨瑞花2003—2005年度基本养老保险个人帐户对帐单。 10、杨瑞花2006年5—6月养老金发放条。 11、2007年4月4日杨某某与殷平的对话记录。关于对杨某某对公示所提异议是否答复问题。 经庭审质证，各方当事人对被告提供的证据的真实性、合法性和关联性无实质性异议，本院予以确认。对原告提供的证据1-4的亦未提出实质性质证异议，本院对该证据予以采信。因原告杨某某提供的其他证据与本案争议缺乏关联，本院未组织质证。 经审理查明，2007年3月23日被告河北省某厅根据第三人河北省某某公司的报送意见，在杨某某的《河北省企业职工退休审批表》上对原告杨某某作出同意退休的审批决定。主要内容为：“同意该同志从2005年2月份起（正常、因病、按特殊工种）退休（退职），基本养老金每月1387元，从2005年3月计发”。原告杨某某对出生日期的确认不服，向某部提出复议申请，2007年9月13日某部作出劳社部复决字[2007]第12号《行政复议决定书》，决定维持河北省某厅对杨某某的退休审批。杨某某遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，某部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）第二条规定：“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载出生时间为准。要加强对居民身份证和职工档案的管理，严禁随意更改职工出生时间和编造档案。”此规定要求实行居民身份证与职工档案相结合的办法来认定职工的出生日期。中共中央组织部、人事部、公安部联合发出《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》（组通字[2006]41号）第一条规定“各级组织人事部门要认真做好干部出生日期的管理工作。在办理干部录用、任免等事项时，要对干部的出生日期进行认真核对，确保无误。对个别干部的出生日期，档案记载与户籍登记不一致的，应当以干部档案和户籍档案中最先记载的出生日期为依据。”该规定更加强调要对干部的出生日期进行认真核对，档案记载与户籍登记不一致的，应当以干部档案和户籍档案中最先记载的出生日期为依据。 本案原告杨某某的户籍登记明显与其职工档案记载的出生日期不一致，而且杨某某提供的证据4是1964年的常住人口登记表，上面记载其出生日期为1951年12月30日，这个记载早于被告所依据的1972年《临时工、轮换工改固定工登记表》和1975年的《大、中专学校选拔学生登记表》。显然被告在确认原告杨某某的出生日期时并没有结合杨某某的居民身份证和户籍档案，没有对杨某某的出生日期进行认真核对，仅靠杨某某职工档案中记载的出生日期为依据确认了她的出生日期，违反了劳社部发[1999]8号、组通字[2006]41号文件规定，造成作出退休审批的主要证据不足。 关于原告杨某某提出从2006年1月1日起，企业职工办理退休一律执行省政府办公厅办字[2006]77号文件的有关规定并启用新的《河北省参保人员退休核准表》问题，本院认为，是否启用新表，取决于退休人员是否符合2006年1月1日后退休的条件，本案原告的出生日期尚待确定，因此，对原告的该主张本院不予支持。 综上，被告河北省某厅对杨某某作出同意退休的审批决定因程序违法，主要证据不足，依法应予撤销。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、3目之规定，判决如下： 撤销被告河北省某厅2007年3月23日作出的同意杨某某退休的审批决定。 诉讼费50元，由被告河北省某厅负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审判长 韩 红 陪审员 翟洪双 陪审员 张吉刚 二〇〇八年三月十六日 书记员 齐玉芬 附录： 《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条：“人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决： （一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持； （二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为； 1主要证据不足的； 2适用法律、法规错误的； 3违反法定程序的； 4超越职权的； 5滥用职权的。 （三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。 （四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。”