重庆市丰都县人民法院行 政 判 决 书（2014）丰法行初字第00041号原告许素芳，女，1950年10月22日出生，汉族，重庆市丰都县人。委托代理人李海平，男，重庆创辉律师事务所律师。被告丰都县人力资源和社会保障局。法定代表人张双权，男，局长。委托代理人陈雪蓉，女，该局纪检组组长。委托代理人张川，男，该局劳动监察科科员。第三人丰都县环境卫生管理所。法定代表人甘黎明，男，所长。委托代理人刘明华，男，重庆森吉律师事务所律师。原告许素芳不服被告丰都县人力资源和社会保障局行政决定，于2014年6月30日向本院提起行政诉讼。本院于2014年7月1日受理后，于2014年7月5日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。因丰都县环境卫生管理所与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年7月25日公开开庭审理了本案。原告许素芳的委托代理人李海平，被告丰都县人力资源和社会保障局的委托代理人陈雪蓉、张川，第三人丰都县环境卫生管理所的委托代理人刘明华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告许素芳于2014年5月5日向被告丰都县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。丰都县人力资源和社会保障局于2014年5月6日作出丰人社伤险不受字（2014）1号工伤认定申请不予受理决定。该决定认定，许素芳达到国发（1978）104号文件规定的退休年龄，根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条之规定，许素芳与丰都县环境卫生管理所不存在劳动关系，许素芳的申请不符合《工伤保险条例》第十八条第一款第（二）项的规定，决定不予受理。被告丰都县人力资源和社会保障局于2014年7月14日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、《工伤认定申请表》，证明原告向被告提出工伤认定申请；2、许素芳身份证复印件，证明原告已达63周岁；3、申请书，证明原告向被告提出工伤认定申请；4、舒义文、王从万的证明材料及身份证复印件，证明许素芳受伤的事实；5、《道路交通事故认定书》，证明许素芳受伤的事实，6、《丰都县人民医院诊疗证明书》，证明许素芳受伤的事实；7、送达回证，证明已送达，程序合法；8、许素芳的工资银行查询单，证明原告工资收入；9、《工伤认定申请不予受理决定书》，证明被告作出的具体行政行为；10、组织机构代码证、授权委托书；11、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》、《工伤保险条例》、国发（1978）104号文件。经质证，原告对被告举示的证据、依据的真实性均无异议，但认为证据1中用人单位意见能证明存在劳动关系；许素芳为农业户口，不存在退休的问题，与第三人形成的是劳动关系。证据4能证明原告在工作时间、工作地点，因工作原因受伤。证据8能证明是第三人在给原告发工资，形成劳动关系。证据9适用法律、法规错误。国发（1978）104号文件与本案不具有关联性。第三人对被告举示的证据1的真实性、合法性无意见，但对原告的质证意见有异议，申请人为原告而不是第三人；证据3不具有真实性和合法性；证据4不具有真实性；证据5、6、10无关联性；证据8不能证明存在劳动关系；对证据2、6、7、9和依据11无意见。原告许素芳诉称，原告于2012年到丰都县环境卫生管理所上班，从事打扫环境卫生工作。虽丰都县环境卫生管理所一直未与原告签订劳动合同，但原告已与该所已形成事实劳动关系。2014年2月2日5时许，原告像往常一样在丰都县XX街道XX路打扫卫生时，被一辆电动三轮车撞倒受伤，送入丰都县人民医院治疗，于2014年5月17日好转出院。被告丰都县人力资源和社会保障局以原告已年满63周岁，与丰都县环境卫生管理所不存在劳动关系为由作出丰人社伤险不受字（2014）1号《工伤认定申请不予受理决定书》。综上所述，原告在工作时间、工作地点、因工作原因在丰都县XX街道XX路打扫卫生时，被电动三轮车撞倒受伤系工伤。请求人民法院撤销丰人社伤险不受字（2014）1号工伤认定申请不予受理决定；并责令被告受理。原告许素芳向本院提供的证据、依据：1、许素芳的身份证复印件、户口薄和《道路交通事故认定书》，证明原告身份信息，属农业户口；2、丰都县环境卫生管理所的组织机构代码证，许素芳的工资单，许素芳的病历，舒义文、王从万的证明材料，证明原告与第三人有劳动关系，许素芳在工作时间、工作地点，因工作原因受伤；3、《工伤认定不予受理决定书》、（2010）行他字第10号答复、（2012）渝三中法行终字第00020号行政判决书，证明被告作出的行政决定适用法律错误；4、现场照片，证明原告发生交通事故时，原告上班期间身穿丰都环卫工作服受伤，交巡警部门已出勘现场。经质证，被告对原告举示的证据1、2有异议，认为不具有关联性，对证据3、4无异议；第三人对原告举示的证据与被告举示的证据相同的许素芳的身份证复印件，《道路交通事故认定书》，丰都县环境卫生管理所的组织机构代码证，许素芳的工资单，舒义文、王从万的证明材料，《工伤认定不予受理决定书》的质证意见与被告相同，对户口薄，（2010）行他字第10号答复，（2012）渝三中法行终字第00020号行政判决书有异议，认为无关联性，对许素芳的病历无异议。被告丰都县人力资源和社会保障局辩称，被告作出的丰人社伤险不受字（2014）1号工伤认定申请不予受理决定，事实清楚，证据充分。经审查，原告许素芳出生于1950年10月22日，现年满63周岁，已达到国发（1978）104号文件规定的退休年龄。二、被告作出的工伤认定申请不予受理决定，适用法律、法规正确。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第一款第（二）项、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条之规定，原告与第三人丰都县环境卫生管理所不存在劳动关系；原告受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十八条第一款第（二）项之规定，不属于工伤受理范围，应不予受理。三、被告作出的工伤认定申请不予受理决定，程序合法。2014年5月5日，原告提出工伤认定申请，被告于2014年5月6日作出《工伤认定申请不予受理决定书》，并于2014年5月9日送达。综上所述，被告作出的工伤认定申请不予受理决定，事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法，原告主张撤销的理由不成立。请求人民法院依法维持被告作出的工伤认定申请不予受理决定。第三人丰都县环境卫生管理所述称，第三人与原告不存在任何劳动关系，而是存在一种劳务关系或雇用关系，与原告不存在事实上的劳动关系。原告是在2012年4月1日才作为劳务关系雇用人员的。原告受伤是在横穿公路时受伤，而不是在工作时间、工作地点，从事工作时受伤。原告已满63周岁，不符合劳动合同法、劳动法规定的劳动主体要求，被告作出的不予受理决定合法，请求维持被告作出的行政行为。第三人丰都县环境卫生管理所未向本院提供证据、依据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10与原告提供的证据1、2、3、4，与本案具有关联性，符合证据法定形式，来源合法，无影响证据效力的违法情形，综合分析全案证据，能相互印证，具有真实性，本院予以确认。经审理查明，原告许素芳住丰都县社坛镇蔡家庙村2组，出生于1950年10月22日。原告于2012年到第三人丰都县环境卫生管理所上班，从事打扫环境卫生工作。原告到第三人丰都县环境卫生管理所上班时已年满60周岁。2014年2月2日6时许，许素芳在丰都县XX街道XX路XX酒店后门路段打扫环境卫生，与陈世梅驾驶的其无牌电动三轮车相撞，造成许素芳受伤的道路交通事故。2014年2月11日，许素芳填写《工伤认定申请表》，同日，丰都县环境卫生管理所在该申请表中的用人单位意见栏中签注：“情况属实，同意申请工伤认定。”2014年4月18日，许素芳向丰都县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，丰都县人力资源和社会保障局于2014年5月5日收悉后，于2014年5月6日作出丰人社伤险不受字（2014）1号工伤认定申请不予受理决定。原告许素芳不服，遂向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定：“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。被告丰都县劳动和社会保障局具有负责本行政区域内工伤保险工作的职责。原告许素芳到第三人丰都县环境卫生管理所上班时，已年满60周岁，达到了法定的退休年龄。虽然《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条规定；“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。”但是该法条中的“劳动合同终止”，是指劳动者达到法定退休年龄与其原用人单位之间的劳动合同终止，但未必导致事实劳动关系的实际解除，且本案中的原告到第三人单位上班前是农民，不存在原用人单位，故不涉及劳动合同是否终止的问题。因此，被告认定许素芳与第三人丰都县环境卫生管理所之间不存在劳动关系的理由不能成立。劳动部《关于贯彻执行﹤中华人民共和国劳动法﹥若干问题的意见》第二条规定：“中国境内的企业、个体经济组织与劳动者之间，只要形成劳动关系，即劳动者事实上已成为企业、个体经济组织的成员，并为其提供有偿劳动，适用劳动法。”许素芳到丰都县环境卫生管理所做工时虽然已满60周岁，但是《中华人民共和国劳动法》第十五条第一款规定：“禁止用人单位招用未满16岁的未成年人。”第二款规定：“文艺、体育和特种工艺单位招用未满16周岁的未成年人，必须依照国家有关规定，履行审批手续，并保障其接受义务教育的权利。”该法仅对禁止用人单位招用未满16岁的未成年人做出了规定，法律并未禁止用人单位招用达到法定退休年龄的劳动人员。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，原告的申请符合工伤认定的受理情形。依照《工伤保险条例》第十八条第一款规定，《工伤保险条例》并未明示排除超龄者申请工伤认定的权利。原告许素芳向被告丰都县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请时提交了相关材料，至于许素芳与丰都县环境卫生管理所之间是否形成劳动关系，许素芳是否因上下班途中受到交通事故伤害及许素芳所受伤害是否属于工伤，丰都县人力资源和社会保障局应对此进行调查核实后依法作出认定。因此，被告作出的不予受理决定，属适用法律、法规错误，应当予以撤销。原告的诉称理由成立，其诉讼请求本院予以支持；被告的辩称理由不能成立，本院不予采纳；第三人的述称理由不能成立，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目之规定，判决如下：一、撤销被告丰都县人力资源和社会保障局于2014年5月6日作出的丰人社伤险不受字（2014）1号工伤认定申请不予受理决定；二、责令被告丰都县人力资源和社会保障局自本判决发生法律效力之日起30日内对原告许素芳提出的工伤认定申请予以受理。本案案件受理费50.00元，由被告丰都县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。审 判 长  张学荣人民陪审员  周 霖人民陪审员  郑亚铁二〇一四年八月十二日书 记 员  任 巍