浙江省衢州市衢江区人民法院民 事 判 决 书（2014）衢民初字第178号原告熊清良。委托代理人章丽鸿。被告衢州市衢江区横路办事处东方村村民委员会。法定代表人王利明。被告衢州市衢江区横路办事处东方村经济合作社。法定代表人刘雪花。原告熊清良与被告衢州市衢江区横路办事处东方村村民委员会（以下简称东方村村民委员会）、衢州市衢江区横路办事处东方村经济合作社（以下简称东方村经济合作社）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，原告熊清良2014年3月7日诉至本院，本院同日受理后，依法适用简易程序由审判员郑荣祥独任审判，于2014年5月27日公开开庭进行了审理。因案件复杂，2014年5月27日本院裁定本案转为普通程序审理（2014年6月27日被告申请测绘司法鉴定，2014年8月4日又撤回申请），并依法组成合议庭，于2014年8月15日再次公开开庭进行了审理，原告熊清良、被告东方村村民委员会法定代表人王利明、东方村经济合作社法定代表人刘雪花均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告熊清良诉称：横路乡下墅街村村民张小弟2007年1月3日通过招投标形式中标承包了被告地名“狗形、煤洞山”的荒山一块面积约80亩。承包期限50年，自2007年1月1日至2057年12月31日，承包款12.9万元一次性交清。2010年6月30日原承包人张小弟因难以继续承包荒山，经向被告方提出申请，并经村民代表大会决议同意张小弟将原承包荒山进行转包，同时与原告订立了转包协议，约定转包期限自2010年6月1日至2057年12月31日，其它条款按原承包合同执行，合同订立后原告对承包的荒山进行改良，改造成为山地。2012年因国家建设需要，该承包荒地范围被征用，并获得按山地补偿标准赔偿青苗费即每亩2.6万元（荒山补偿标准为每亩1.6万元），根据原荒山承包合同第十一条约定，如今后土地征用，乙方无条件终止合同，土地承包款按年限计算，剩余承包款退还乙方，土地征用费及荒山青苗费归甲方所有，除荒山青苗费以外的青苗费归乙方所有，为此原告方根据该约定要求被告支付荒山青苗费每亩1万元的补偿费总计80万元遭被告拒绝。故诉请二被告返还原告承包款110940元，支付青苗补偿费800000元。原告熊清良为证明其主张，提供以下证据材料：1、2007年1月31日荒山承包合同一份，证明2007年1月31日原横路乡下墅街村和张小弟签订承包合同，双方约定承包面积为约80亩左右，承包人张小弟承包期限50年，承包款129000元一次性支付；荒山青苗费、土地征用费归村里所有，之外的青苗费归承包人所有。2、2010年6月3日荒山转包协议书一份，证明转包山地面积范围和2007年1月31日荒地承包合同一致，129000元承包款就是张小弟交给村民委员会的钱，协议上面无另外增加数额。3、2010年6月9日关于同意张小弟荒山承包合同转包的决议一份，证明当时张小弟因刑事案件无法继续承包经营，其委托妻子高素姣出面交涉，经讨论村两委同意转包给熊清良。4、衢江区征字（2013）17号征收土地补偿协议一份，证明征地面积及承包地被全部征用，本案的主体资格是东方村村民委员会。被告东方村村民委员会、东方村经济合作社辩称：我们两个被告在2014年8月4日和原告确认了原告所承包的承包地面积为67.05亩，征地部门支付我们村青苗补偿费每亩为10000元，征用时间为2013年6月1日，征用时间视为合同终止时间。按照承包合同规定，荒山青苗费归我们所有，荒山以外的青苗费归原告所有。我们村里发给村民的青苗补偿费有的每亩7000元，有的每亩8000元。按照合同约定我们给原告的青苗费每亩应不高于7000元，我们村里要收取5%的管理费。因为涉及村集体利益，由人民法院判决具体数额；剩余年限承包款，我们村同意返还原告。被告东方村村民委员会、东方村经济合作社未提供证据。经庭审举证、质证，二被告对原告所举的上述证据均无异议，本院均予以认定。经审理查明：2007年1月31日，经原衢州市衢江区横路乡下墅街村两委及村民代表大会讨论同意，原衢州市衢江区横路乡下墅街村经济合作社与本村村民张小弟（曾用名张卸弟）签订荒山承包合同，约定由张小弟承包本村地名“狗形、煤洞山”（又称“狗印、煤洞山”）荒山，面积约80亩左右，具体以四至为准，四至“东至本村村民柑桔为界，南至以山岗流水、本村村民柑桔山为界，西至毛家村的水库边、毛家村村民柑桔山至山岗流水为界，北至以机耕路、毛家村杉木山、水库边沿”；承包期限50年，自2007年1月1日至2057年12月31日，承包款12.9万元一次性交清；“如今后土地征用及国家政策有不可抗拒的因素，乙方（指张小弟）无条件终止合同，土地承包款按年限计算，剩余承包款退还乙方，土地征用费及荒山青苗费归甲方（指下墅街村经济合作社）所有，除荒山青苗费以外的青苗费归乙方所有”；合同还对其他事项进行了约定。合同签订时，荒山上的杉木已被部分砍伐，但仍留存根部，可自行生长。2010年3月，张小弟犯故意杀人罪被衢州市中级人民法院判处死刑，缓期二年执行。2010年5月27日，张小弟特别授权委托妻子高苏姣办理、处理家中所有田、山、地及其他债权、债务相关事项。2010年5月30日，高苏姣向原衢州市衢江区横路乡下墅街村党支部、村民委员会、村经济合作社提出申请，要求将“狗形、煤洞山”荒山转包给熊清良经营。2010年6月3日经原发包方村民代表大会讨论同意并由原衢州市衢江区横路乡下墅街村村民委员会盖章见证，张小弟特别授权委托人（也是妻子）高苏姣与原告熊清良签订荒山转包协议书，约定张小弟承包的“狗形、煤洞山”约80亩荒山转包给原告熊清良开发种植；转包期限自2010年6月1日至2057年12月31日，转包款12.9万元，在签订协议书之日一次性付清；其它条款按原承包合同执行。合同订立当日原告支付高苏姣转包款12.9万元。2010年9月，原下墅街村、胡家村、范家村合并，更名为东方村。因国家建设需要，东方村72.4491公顷（计1096.7365亩）集体所有土地面积被列入征收范围，2013年6月1日，东方村村民委员会与衢州市衢江区征地办公室签订征收土地补偿协议，征地部门支付东方村72.4491公顷集体土地征地补偿费用3549.2709万元（包括土地补偿费、安置补偿费、青苗及地上附着物补偿费，未明确各费用具体数额），征地款汇入被告东方村经济合作社帐户。被告发放给本村村民的青苗补偿费标准为每亩7000元（自己开荒的则为8000元）。前述原告所承包的承包山地全部被划入征用范围，但原、被告未办理终止合同手续，被告未退还原告剩余年限承包款，也未支付原告青苗补偿费，故原告诉至本院。诉讼中，原、被告确认上述承包地面积为67.05亩，征地部门青苗补偿费支付标准为10000元／亩，征用时间为2013年6月1日，征用时间视为合同终止时间；至本案法庭辩论终结时，承包山地仍维持原状，未被征收部门平整，山上松木、杉木及其他自生杂木茂盛，现场勘测松木、杉木难以区分原种植时间或砍伐后又自行生长的时间。本院认为：原下墅街村与胡家村、范家村合并为东方村，根据有关法律规定，荒山承包合同的权利、义务由被告享受和承担；根据荒山转包协议及原下墅街村同意转包的意见，荒山承包合同相对方的权利、义务转由原告享受和承担，即荒山承包合同对原、被告具有约束力，原、被告应当按照荒山承包合同约定全面履行各自的义务。2013年6月1日承包山地被国家征收，按照约定荒山承包合同即应终止，已承包时间的承包款按年限计算，剩余未到时间的承包款应退还给承包方，具体计算为2007年1月1日至2013年6月1日已承包时间6年5个月即6.4167年，剩余未到承包年限50-6.4167=43.5833年，剩余未到承包款为129000／50×43.5833=112444.91元，故原告诉请被告返还剩余年限承包款110940元，符合约定，本院予以支持；庭审中，经本院释明，原告仍不变更剩余年限承包款请求，故超出诉请的剩余年限承包款在本案中按“不告不理”的诉讼原则不予处理。承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗补偿费的，应予支持；承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有。荒山承包合同所约定的“荒山青苗费归甲方（指下墅街村经济合作社）所有，除荒山青苗费以外的青苗费归乙方（指承包方）所有”含糊、不明确；由于林木生长的连续性、跨界性（合同签订日），具体区分新旧几乎不可能；此约定与实际操作中征地部门按面积（不清点青苗数）计算青苗补偿费的做法并不完全吻合。根据法律规定及合同约定，鉴于2007年1月1日至2013年6月1日作为承包方的原告已实际承包经营6年5个月，参照村集体发放村民青苗补偿费的标准并根据承包山地现有林木的实际情况，为体现公平、公正原则，青苗补偿费本院酌情6500元／亩归原告所有，其余3500元／亩归被告所有，即被告应支付原告青苗补偿费6500元／亩×67.05亩=435825元。被告方签订合同有时以村经济合作社名义，有时又以村民委员会名义，对村经济合作社、村民委员会的职责界限未能准确区分，对外实际行使职权时常有交叉现象，特别是银行账号设置根据形势需要变更频繁，但二村级组织在财务支出上均与村集体利益相关，故应由二被告共同承担付款责任。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五条、第六条、第六十条第一款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条之规定，判决如下：一、由被告衢州市衢江区横路办事处东方村村民委员会、衢州市衢江区横路办事处东方村经济合作社返还原告熊清良终止合同后的剩余年限承包款110940元。二、由被告衢州市衢江区横路办事处东方村村民委员会、衢州市衢江区横路办事处东方村经济合作社支付原告熊清良“狗形、煤洞山”承包山地青苗补偿费435825元。上述一、二项合计546765元，限被告衢州市衢江区横路办事处东方村村民委员会、衢州市衢江区横路办事处东方村经济合作社于本判决生效后三十日内履行。如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费12910元，由原告熊清良负担5161元，被告衢州市衢江区横路办事处东方村村民委员会、衢州市衢江区横路办事处东方村经济合作社负担7749元，限本判决生效后三十日内履行。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省衢州市中级人民法院。审 判 长  郑荣祥人民陪审员  汪雪珍人民陪审员  张志诚二〇一四年八月十五日书 记 员  翁 亮申请执行期限二年