云南省马关县人民法院 行 政 判 决 书 （2014）马行初字第8号 原告王丽娟，女，1979年11月12日生，壮族，云南省马关县人，住。 委托代理人王绍德，真诚法律服务所法律工作者，特别授权。 被告马关县人民政府。 法定代表人周廷喜，职务县长。 委托代理人龙波，云南商维律师事务所律师，特别授权。 委托代理人王天祥，马关县国土资源局副局长，特别授权。 第三人王兴业，男，1939年10月1日生，壮族，云南省文山市人，文山市。 委托代理人宋**，云南鼎祥律师事务所律师，特别授权。 委托代理人刘江，云南鼎祥律师事务所律师，特别授权。 第三人王岗，男，1975年5月24日生，壮族，云南省文山市人，文山市室。 委托代理人宋**，云南鼎祥律师事务所律师，特别授权。 委托代理人刘江，云南鼎祥律师事务所律师，特别授权。 原告王丽娟诉被告马关县人民政府、第三人王兴业、王岗土地行政管理行政登记一案，于2014年5月6日向本院提起行政诉讼，本院于2014年5月12日受理后，于2014年5月13日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2014年6月13日公开开庭审理了本案。原告王丽娟的委托代理人王绍德，被告马关县人民政府的委托代理人龙波、王天祥，第三人王兴业、王岗及其委托代理人宋**、刘江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告马关县人民政府于2011年12月24日向第三人王兴业、王岗颁发马集用（2011）第0×××号集体土地使用证，被告于2014年5月19日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1．农村农民建房用地审批表，用以证明王兴贵原建房用地审批表变更为第三人的事实。2．土地登记申请书，用以证明第三人在2011年11月22日向国土资源局申请土地登记的事实。3．父母生前善后经济过葛结算一事、父母遗产继承分配决定，用以证明2002年8月5日、2007年4月14日，王兴贵与王兴业对父母生前使用的老房子、宅基地进行分配的事实。4．欠条，用以证明王兴贵欠王兴业人民币2555元的事实。5．地籍调查表，用以证明国土资源局对第三人申请的土地进行地籍调查的事实。6．土地登记审批表，用以证明国土资源局对第三人申请的土地登记进行审批的事实。7．土地登记公告，用以证明国土资源局对第三人的土地使用权进行公告的事实。8．土地登记卡，用以证明县人民政府在公告期满后对第三人使用的集体土地进行登记的事实。 原告王丽娟诉称：我系第三人王兴业之弟王兴贵的子女，1987年我与母亲被拐卖至外省，一去就是10余年的时间，在我被拐卖期间，第三人王兴业哄骗我父亲王兴贵，将我家用承包田与王德文调换的房前承包地协议给第三人建房。2013年我回家才知道被告已为第三人颁发了集体土地使用证，经我调查得知，我父亲于2007年4月1日向马白镇人民政府申请建房，2007年4月17日填写农村建房用地审批表，2007年7月25日批准我父王兴贵建房用地160平方米，在此期间，第三人王兴业趁我父亲病危之际，擅自到国土资源局把申请用地人王兴贵更名为王兴业，王兴业持我父亲取得的建房用地审批表向国土资源局申请土地使用权登记，被告对第三人的土地来源是否合法不认真调查核实，偏信第三人的谎言，为第三人颁发集体土地使用证，第三人动工建房后被我制止，并及时向国土资源局反映未果。被告在我父亲没有申请变更建房用地的情况下，擅自将建房用地人王兴贵变更为第三人王兴业、王岗，被告的颁证程序违法。为此，特向人民法院提起行政诉讼，请求人民法院依法判决撤销被告于2011年12月24日颁发第三人的马集用（2011）第0×××号集体土地使用证，以维护原告的合法权益。 原告王丽娟针对其诉讼主张，向本院提供以下证据：1．身份证复印件，用以证明原告系马白镇塘子边社区坝地九组村民的事实。2．建房申请书，用以证明被告颁发给第三人的马集用（2011）第0×××号集体土地使用证的申请建房人是王兴贵而不是王兴业、王岗，王兴业、王岗也不是农村农民的事实。3．户口注销证明，用以证明原告之父王兴贵属坝地九组村民，王兴贵因病于2012年4月13日已死亡的事实。4．农村农民建房用地审批表，用以证明被告不经原告父亲王兴贵的同意，擅自将建房用地人王兴贵更改为王兴业，把本来就不属坝地九组村民的王兴业变相认定为农村农民进行审批的事实。5．宗地图及调查表，用以证明该宗地与他人有纠纷仍颁证和漏列了相邻指界人指界的事实。6．王德文、田录锋出庭作证，主要证实王兴业盖房子的地是王兴贵用菜地和承包地与王德文调换的。 被告马关县人民政府辩称：一、马关县人民政府向第三人王兴业、王岗颁发的集体土地使用证，事实清楚、程序合法。2007年4月17日，原告之父王兴贵向马关县国土资源局申请在坝地九组老宅基上建房，县国土资源局根据王兴贵提出的建房申请及坝地九组、塘子边村委会、马白镇人民政府、县建设局的审批意见，于2007年7月25日批准王兴贵占用坝地九组160平方米土地建房。2008年5月，王兴贵、王兴业等四人持2004年4月14日《父母遗产继承分配决定》、《父母生前善后经济过葛结算书》及王兴贵欠王业2555元的《欠条》向县国土资源局申请将《农村农民建房用地审批表》中的用地人王兴贵变更为王兴业，根据申请人的申请，以及其提供的上述书证，依据《中华人民共和国土地管理法》第九条、第十一条的规定，县国土资源局同意将用地人王兴贵的建房用地变更为王兴业，并加盖了变更章。2011年11月22日，第三人王兴业、王岗建房后向县国土资源局申请土地使用权登记，县国土资源局根据王兴业、王岗提供的土地权属来源证明进行地籍调查，土地登记审批，于2011年11月24日进行土地登记公告，2011年12月24日，县人民政府在没有组织或个人对土地登记公告提出异议的情况下，向第三人王兴业、王岗颁布发了马集用（2011）第00×××号集体土地使用证，县人民政府颁发给第三人的集体土地使用证的事实清楚、适用法律、法规正确，行政程序合法。二、原告王丽娟不是行政行为的相对人，其不具备原告的主体资格，行政诉讼的原告资格，指的是不服行政机关的具体行政行为，以自己的名义向人民法院提起诉讼，因而引起行政诉讼程序发生的公民、法人或者其他组织。本案中，县人民政府对王兴贵原审批的建房用地人进行变更，该具体行政行为是针对王兴贵作出的，而王丽娟不是该具体行政行为直接指向的行政管理相对人，根据法律规定，公民使用的宅基地属于国家或集体所有，国家及集体的土地是可以依法确定由个人使用的，公民对宅基地只有使用权没有继承权，本案所涉及的土地属坝地村九组所有，在坝地九组集体对第三人使用的土地未提出异议的情况下，王丽娟以土地所有人的身份提出行政诉讼，无事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告王丽娟的起诉。 第三人王兴业、王岗述称，马关县人民政府向我们颁发的集体土地使用证，事实清楚、程序合法。2002年8月5日在原告王丽娟之父王兴贵的强烈要求下，我们兄弟请来村上的新老干部及王家长辈，对父母死后的经济开支逐一结算，结算结果是王兴贵应补王兴业2555元。因当时王兴贵没有钱就写了一张欠条给我，欠条至今还在。2007年4月14日我们兄弟再次请村上新老干部对父母的遗产如何继承分配进行协商，经协商王兴贵要老房子及门前第一台宅基地，我王兴业要老房子前面的第二台宅基地，我王兴业和王兴贵及在场人都签名按了手印。之后我们申请在我分得的宅基地上建房160平方米，先以王兴贵的名字申请办理建房申请，之后更改名字过户，并经组上及相关部门审批同意建盖，经王兴贵同意将审批表上的“贵”字改为“业”字，盖上国土局公章，我们交了有关办证费用3040元。2011年10月我们向国土资源局申请办理土地证，国土局对我们的建房用地丈量绘制草图并张贴公告，丈量时王兴贵在场，并未提出异议，期满后没有任何组织或个人提出异议的情况下，我与王兴贵一起到国土局办理了土地证。我们申请建房的这块地非承包地。原告王丽娟不具有本案原告的主体资格，因王丽娟从小就离开坝地九组已有20多年，王丽娟不是坝地九组成员，也不是土地使用权人，且原告王丽娟的起诉已超过诉讼时效，请求人民法院依法驳回原告王丽娟的起诉。 第三人王兴业、王岗针对其主张，向本院提供以下证据：1．父母生前善后经济结算一事及欠条，用以证明王兴业与王兴贵于2002年8月5日结算王兴贵欠王兴业2555元，老人的房产及房前地基各一半的事实。2．分配决定，用以证明原告之父王兴贵与王兴业签订分配决定，老房子归王兴贵享有，老房子前的空地基归王兴业使用的事实；3．调查笔录6份，用以证明王兴业与原告之父王兴贵曾于2002年8月5日，2007年4月14日签订父母生前善后经济结算及遗产分配决定的事实。4．王兴董、王兴同、王德兴、王德斌、田庆喜出庭作证，主要证明王兴业建房的这块空地是王兴业与王兴贵分家分得的，这块空地是自留地非承包地，将审批表上王兴贵更换为王兴业是王兴贵同意的事实。 经庭审质证，本院对以下证据做出如下确认： 对被告马关县人民政府提供的第二组证据农村农民建房用地审批表程序被告认为是存在瑕疵的，经查，将审批表上的用地人王兴贵变更为王兴业，无王兴贵的书面申请，程序存在瑕疵，本院予以采信，被告认为原告王丽娟不具有本案原告的主体资格，双方对王丽娟是坝地九组村民，且是王兴贵之女无异议，对被告主张王丽娟不具有本案的原告主体资格，本院不予采信。因为被告的第二组证据农村农民建房用地审批表存在瑕疵，故对被告的其余证据及第三人的所有证据已无实际认定意义，本院不作评判认定。对于原告提供的第一、二、三、四、五组证据的真实性及证明观点，本院予以采信。对于原告提供的第六组证据无实际认定意义，本院不作评判认定。对于第三人主张原告王丽娟不具有本案原告主体资格，且本案已超过诉讼时效，未向本院提供任何证据证明，本院不予采信。 经审理查明：原告王丽娟系第三人王兴业之弟王兴贵之女，王丽娟系坝地九组村民，第三人王兴业与王岗系父子关系，第三人均不是坝地九组村民，系文山市城镇居民。原告之父王兴贵于2012年4月13日已病故。2007年4月1日原告之父王兴贵向政府相关部门申请在坝地九组占用集体土地160平方米建房，县国土资源局于2007年7月25日审批同意王兴贵在坝地九组占用集体旱地160平方米建房。2011年11月22日被告在原告之父未书面申请变更建房用地人的情况下直接将原已审批给用地人为王兴贵变更为王兴业，并以第三人王兴业、王岗的土地登记申请于2011年12月24日为第三人颁发了马集用（2011）第0×××号集体土地使用证。 本院认为，被告马关县人民政府向第三人王兴业、王岗颁发集体土地使用证违反了国务院办公厅《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》国办发（1999）39号第二条第二款之规定，即违反了农民的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农民集体土地建住宅，有关部门不得为违法建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证。且被告未经原告之父王兴贵书面申请变更的情况下，将原已审批同意给原告之父王兴贵建房的用地人直接变更为第三人王兴业，被告的颁证程序及实件均违反了国家法律的禁止性规定，原告王丽娟请求撤销被告于2011年12月24日颁发给第三人王兴业、王岗的马集用（2011）第00×××号集体土地使用证，符合法律的规定，本院依法予以支持；被告及第三人主张原告王丽娟不具有本案的原告主体资格及第三人主张本案已超过诉讼时效的理由不能成立，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2、3之规定，判决如下： 撤销被告马关县人民政府于2011年12月24日颁发给第三人王兴业、王岗的马集用（2011）第00×××98号集体土地使用证。 案件受理费50元，由被告马关县人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于文山壮族苗族自治州中级人民法院。 审判长  陶朝堂 审判员  陶兴元 审判员  梅有恩 二〇一四年八月七日 书记员  刘 俊