山东省平度市人民法院行 政 判 决 书（2014）平行初字第251号原告尚均和，农民。委托代理人刘勇进，北京在明律师事务所律师。委托代理人杨在明，北京在明律师事务所律师。被告平度市国土资源局。住所地平度市郑州路**。法定代表人黄武，局长。委托代理人李新良，山东天正平律师事务所律师。委托代理人孙义峰。原告尚均和诉被告平度市国土资源局不履行查处非法占用土地法定职责一案，于2014年6月13日向本院提起行政诉讼，本院于6月19日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年8月8日公开开庭进行了审理。原告尚均和及其委托代理人杨在明、刘勇进，被告平度市国土资源局的委托代理人李新良、孙义峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告尚均和诉称，平度市东阁街道办事处、平度市东阁街道办事处北姜家庄村委会和平度市人民政府等单位和公司、个人长期非法占用申请人集体、个人土地。原告等村民多次向被告申请查处，但被告均不履行其法定义务，具体违法占地包括但不限于下列情形：1、平度市东阁街道办事处、平度市人民政府非法占用北姜家庄村集体土地和房屋，以进行所谓“村民自主改造”为名，在集体土地上实施违法的拆迁行为，致使农村土地流失，依法应予查处；2、啤酒厂对北姜家庄土地40多亩基本农田违法侵占，该土地上违法修建两小区“怡佳花园”，还有十个以上简易工棚，以上违法建筑应确认违法，立即进行处罚并恢复原状；3、青岛热电金泉热力有限公司分为两次分别对北姜家庄50余亩基本农田及15亩基本农田违法侵占，同时管道还占用基本农田8亩；4、平度一中违法侵占北姜家庄土地120多亩基本农田；5、怡文小区侵占北姜家庄35亩多的基本农田；6、“王营屋子”地块近40亩基本农田被违法占用和违法建造房屋，基本农田性质被破坏，不能恢复；7、山水龙园违法侵占30多亩基本农田；8、外村不明身份个人违法占用100多亩果园并改变土地使用用途，现在几近荒废；9、北姜家庄村东北约30亩基本农田被建成厂房；10、北姜家庄村水浇地及菜园地等基本农田40多亩被违法侵占，改变使用用途，在农田上违法建造，基本农田被破坏殆尽，几乎不能恢复；11、北姜家庄村内的基本农田全部被破坏，难以恢复；12、其他所有违法占地的情形。至今被告没有依法履行职责，没有对非法征收、出让、买卖、破坏、违法建造等土地违法行为进行查处，没有给我们查处情况答复。为此，诉至法院，请求判决确认被告查处土地违法行为行政不作为违法；请求判决责令被告依法履行查处土地违法行为的职责。原告未向本院提交证据。被告平度市国土资源局辩称，1、原告主张的所谓拆迁行为，不属于被告查处违法占地行政行为的范畴，原告以此为由诉被告系主体错误。2、平度市城市建设投资开发有限公司于2012年11月27日，与被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》，受让了该土地使用权，并建设了“怡佳花园”。原告主张的所谓“十个以上的简易工棚”，在青岛啤酒有限公司的国有土地使用权范围内。3、青岛金泉热力有限公司于2006年4月3日办理了《国有土地使用证》，2013年12月31日，经山东省政府批准农转用并征收了北姜家庄村的集体土地，取得建设用地使用权。该处土地不属于基本农田。4、2001年1月22日，经平度市人民政府批准，将国有城市储备用地划拨给平度一中，作为国有划拨用地用于办学。2003年3月27日，经平度市人民政府批准，将国有储备土地出让给平度市第一中学，并签订了《国有土地使用权出让合同》，2008年7月进行了土地登记。该处土地不属于基本农田。5、2003年2月28日，经平度市人民政府批准，将该土地转让给青岛市建筑房地产开发公司，用于建设“怡文小区”，并签订了《国有土地使用权出让合同》，于2003年12月26日进行了土地登记。该处土地不属于基本农田。6、原告主张的王家营子及村北约30亩基本农田被建成厂房，被告已于2010年10月15日给北姜家庄村委下达了《行政处罚决定书》，对其罚款364000元已经收缴，其他处罚项目已经移交法院申请强制执行，该处土地不属于基本农田。7、2003年9月15日、2004年2月26日，平度市人民政府分别批复将国有储备土地使用权拍卖出让给青岛欧美房地产开发有限公司，于2003年8月29日签订了《国有土地使用权出让合同》。该处土地不属于基本农田。8、原告主张的占用100多亩果园，属于土地承包的范畴，不属于违法占地的行为，不属于被告的职责范围。9、答辩理由同第六项。10、原告主张的水浇地及菜园40亩，该处不是基本农田，更没有建筑物，不存在违法占地的事实。11、原告主张的北姜家庄基本农田全部被破坏及其他所有违法占地的情形，首先该处不存在基本农田，更不存在全部被破坏的事实。原告主张的所谓违法占地的情形，绝大多数属于合法用地，少部分违法占地被告已经处罚，不存在原告主张的不作为的事实。所以，原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据，请依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1、《国有建设用地使用权出让合同》【平度（储）-01-2012-00115）、《国有土地使用证》【平国用（1998）字第00507），诉状中第二条啤酒厂对北姜家庄村土地违法侵占该土地违法建筑两栋小区等，经查，该两块地有合法的使用者，取得合法用地手续。2、《国有土地使用证》【平国用（2006）字第01013）、《山东省人民政府建设用地批文》【鲁政土字（2013）1417号】，证明青岛金泉热力公司取得土地使用权。3、《划拨土地协议书》、《平度市人民政府关于市土地矿产管理局划拨国有储备土地的批复》【平政地字（2001）10号】、《平度市人民政府关于山东省平度第一中学使用国有储备土地的批复》【平政地字（2003）125号】、《国有土地使用权出让合同书》【平土合（2003）第44号】、《土地登记审批表》，证实平度一中合法占用土地，不存在违法占地事实。4、《平度市人民政府关于将国有储备土地使用权出让给平度市建筑房地产开发公司的批复》【平政地字（2003）38号】、《国有土地使用权出让合同书》【平土合（2003）第34号】、《土地登记审批表》。针对诉状中第五条，证实2003年2月28日进平度政府批准出让给建筑房地产公司建设怡文小区，2003年2月26日进行土地登记。5、《平度市国土资源局行政处罚决定书》【平（土）罚字（2010）第158号】、《强制执行申请书》【平（土）申执字（2011）第10号】、《罚款收据》。针对诉状中第六项、第九项，证明原告主张的王家营子等地违法建造的事实，被告已经处罚，不存在原告主张的行政不作为的事实。6、《平度市人民政府关于青岛欧美房地产开发有限公司使用土地的批复》【平政地字（2003）325号】、《平度市人民政府关于青岛欧美房地产开发有限公司使用土地的批复》【平政地字（2004）10号】、《平度市国有土地使用权出让合同书》【平土合（2003）第085号】、《平度市国有土地使用权出让合同书》（2008年8月29日】，针对原告诉状中第七项，证明原告主张的第七项内容不存在违法占地的事实。原告对被告提交的证据异议是：1、被告的答辩和提供的证据是基于对原告诉状中的事项做的应对准备，意味着被告调取的证据是收到原告的诉状后准备的，不是收到原告的查处申请所做的调查形成的材料。这一点对于本案的结果有直接的关系，如果这些证据是基于原告的诉状提供的，那就意味着不是基于原告的申请所做的调查，得出的结论就是被告没有作为。2、如果说这些证据是收到原告的申请调取的材料，原告自始至终没有收到过这样的证据材料，也没有收到过基于这些调查的来的证据材料所做出的结论，对原告进行回馈。如果这样的事实成立，那么被告的不作为是显而易见的。本院对被告提交的证据真实性予以确认。经审理查明，原告尚均和系平度市东阁街道办事处北姜家庄村民。原告尚均和于2014年6月12日诉至本院，称其多次向被告申请查处平度市东阁街道办事处等单位、公司、个人长期非法占用北姜家庄集体、个人土地的违法行为，但被告均未履行法定义务，没有将查处情况答复。请求确认被告不作为违法，判决被告履行法定职责。本院认为，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十七条规定：原告对下列事项承担举证责任：……（二）在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实……。本案中，原告尚均和称多次向被告平度市国土资源局申请查处相关单位非法占用北姜家庄村土地的行为，但在诉讼中并未向本院提供已向被告申请的证据，为此其要求被告平度市国土资源局履行查处非法占用土地行为的法定职责，将查处情况进行答复，于法无据，本院不予支持依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十七条第（二）项、第五十六条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告尚均和的诉讼请求。诉讼受理费50元，由原告尚均和负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  张丽云审 判 员  潘汝锋人民陪审员  杨乐园二〇一四年八月二十一日书 记 员  宋丽艳书 记 员  郭晓斐