江西省高级人民法院行 政 判 决 书（2011）赣行终字第8号上诉人（原审原告）刘建光（又名刘毛仔），男，1951年3月15日出生，汉族，农上饶市铅山县自然村。委托代理人周小明，江西红源律师事务所律师。被上诉人（原审被告）上饶市人民政府。法定代表人董仚生，该市市长。委托代理人兰柯，上饶市人民政府法制办副主任。委托代理人周国荣，上饶市人民政府法制办复议员。上诉人刘建光因其诉上饶市人民政府（以下简称上饶市政府）土地行政复议一案，不服上饶市中级人民法院于2010年12月6日作出的（2010）饶中行初字第2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理认定，2008年9月25日刘建光因要求归还宅基地进行上访。上饶市国土局于2008年10月22日作出信访事项复查意见书，该复查意见书除载明刘建光的信访请求外，还将调查情况、处理意见、复查意见以及不服该处理意见的救济时间和途径一并告知刘建光。该复查意见书的复查意见和备注栏中指出：“经调查，信访人父亲刘水发土改时分得房屋一栋（四直），并持有1953年《房屋土地所有权证》，1958年失火，房屋全部烧毁，变成废墟，是客观事实，但依据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第19条、第52条规定，该宗土地在房屋全部烧毁，变废墟后属集体所有，信访人不再享有所有权和使用权，村集体可安排其他村民建房使用。刘武明、刘小云违规占用该宅基地建房，经依法处理后，可依法审批，办理土地使用证。故我们认为信访人的要求无法律依据，不予支持。你如不服上述处理意见，可在接到本答复之日起30日内，向上饶市人民政府或江西省国土资源厅申请复核。逾期不申请复核的，本复查意见为终结意见。”刘建光对铅山县政府于2007年7月向刘小荣、刘武明颁发铅集用（2007）第0001号、第0002号集体土地使用证行为不服提出行政复议申请，上饶市政府经审查认为，刘建光提出的行政复议申请已超过申请行政复议的法定期限，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条之规定，决定不予受理。2010年7月26日，刘建光向该院提起行政诉讼，请求依法撤销饶府复不字[2010]10号不予受理决定，并责成上饶市政府重新作出行政复议决定。原审法院认为，2007年7月，铅山县政府向刘武明、刘小荣颁发了集体土地使用证，2008年9月25日，刘建光向上饶市国土局反映刘武明、刘小荣占用其宅基地并补办了土地使用证，要求归还该宅基地。同年10月，上饶市国土局作出书面结论，并明确告知：如不服处理意见，可在30日内向上饶市政府或江西省国土资源厅申请复核，逾期不申请复核的，复查意见为终结意见。该复查意见书可以证实，刘建光在这之前就已经知道铅山县政府颁证的具体行政行为。刘建光收到复查意见书后，直至2010年1月23日才向上饶市政府申请行政复议，其已超过六十日的法定申请复议期限，且无正当理由。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。刘建光申请复议已超过法定申请复议期限，上饶市政府不予受理其复议申请事实清楚，适用法律正确，刘建光的诉讼理由不能成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决维持上饶市人民政府2010年4月8日作出的饶府复不字[2010]10号不予受理决定。上诉人刘建光不服一审判决，向本院提出上诉。其上诉主要理由是：原审法院认定，2008年9月25日上诉人向上饶市国土局反映刘武明、刘小荣占用了其宅基地并补办了土地使用证，要求归还该宅基地。同年10月上饶市国土局作出书面复查意见。该复查意见书可以证实，上诉人在这之前就已经知道铅山县政府颁证的具体行政行为，但其收到复查意见书后，直至2010年1月23日才向上饶市政府申请行政复议，已超过60日的法定申请复议期限，且无正当理由。原审法院上述认定与事实严重不符，上诉人实际知晓铅山县政府颁证的具体行政行为是在向上饶市政府提起行政复议后。此前及在此期间上诉人一直未能拿到相应的土地使用权证复印件，直至2010年3月30日才拿到上述土地使用权证的复印件。所以，上诉人实际知晓具体行政行为的时间应为2010年3月30日，而不是铅山县政府颁证时间。因此，上饶市政府于2010年4月8日作出的不予受理决定不符合法律规定。原审判决没有事实和法律依据，请求撤销原审判决，责令上饶市政府受理上诉人的行政复议申请并重新作出行政复议决定。被上诉人上饶市政府答辩称：1、刘建光于2008年9月25日向上饶市国土局信访，请求撤销刘武明、刘小荣的土地使用证，归还其宅基地。上饶市国土局于2008年10月22日作出国土资信查字[2008]第022号国土资源信访事项复查意见书。根据此复查意见书及刘建光的行政复议申请书等证据材料可以证明刘建光在向上饶市国土局信访前，就知道铅山县政府已给刘武明、刘小荣颁发了集体土地使用证。在上饶市国土局信访事项复查意见书告知的30天复核期限内，直至2010年1月28日止，在长达约15个月的时间内刘建光没有申请复核，也不存在耽搁申请行政复议的正当理由，依据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，刘建光的行政复议申请已超过六十日的行政复议申请期限。2、刘建光在上诉状中称2010年3月30日才拿到相应的土地使用证复印件，所以实际知晓具体行政行为的时间应为2010年3月30日，即实际知晓铅山县政府颁证的具体行政行为是在提起行政复议后，这不符合事实。如果刘建光在申请行政复议前不知道铅山县政府的颁证行为，就不会在2008年9月25日向上饶市国土局提出的信访请求中称其宅基地2001年至2004年被刘武明、刘小荣占用建房，在发生纠纷后补办土地使用证，也不可能在行政复议申请书中请求依法撤销铅集用（2007）第0001号及铅集用（2007）第0002号集体土地使用证。刘建光不是不知道铅山县政府向刘武明、刘小荣颁发土地使用证，只是暂时没有拿到他们的土地使用证复印件。但刘建光没有拿到相应的土地使用证复印件并不能否定其早已知道铅山县政府颁证这一具体行政行为，也不能对抗《中华人民共和国行政复议法》规定的自知道具体行政行为起六十日内提起行政复议的期限规定。综上所述，上饶市政府作出的不予受理决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，原审判决对此予以维持是正确的，请求二审法院维持原判。一审期间当事人向法院提供的主要证据有：1、2010年1月28日行政复议申请材料的邮寄单（复制件）；2、铅山县国土局2008年9月3日出具的关于信访人刘建光要求归还宅基地问题的答复（复制件）；3、国土资信查字[2008]第022号国土资源信访事项复查意见书（复制件）；4、行政复议申请书（复制件）。一审庭审笔录及上述证据随卷移送本院。经本院审查核实予以确认。本院查明的事实与原审法院认定的事实一致。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”上诉人刘建光在向上饶市政府提出行政复议申请时提交了一份上饶市国土局2008年10月22日出具的信访事项复查意见书，该份意见书表明上诉人刘建光在2008年9月25日向上饶市国土局信访时就已知晓铅山县政府向刘武明、刘小荣颁发了集体土地使用证。但刘建光在收到该意见书后并未向上饶市政府或江西省国土资源厅申请复核，直到2010年1月28日才向上饶市政府申请行政复议，已超过了六十天的法定申请行政复议期限，且无证据证明其有其他正当理由耽误法定申请期限。因此，上诉人刘建光的上诉理由依法不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘建光负担。本判决为终审判决。审 判 长  葛 伟代理审判员  陈雯雯代理审判员  郑红葛二〇一一年四月十八日书 记 员  万进福