北京市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2014）一中行终字第5606号上诉人（一审原告）张左臣。委托代理人刘素青（上诉人之妻）。被上诉人（一审被告）��京市门头沟区人力资源和社会保障局，住所地北京市门头沟区新桥南大街13号。法定代表人杜斌英，局长。委托代理人马英泽，男，北京市门头沟区人力资源和社会保障局干部。委托代理人张安敬，女，北京市门头沟区人力资源和社会保障局干部。被上诉人（一审第三人）北京昊华能源股份有限公司大安山煤矿，住所地北京市房山区大安山乡元港村。负责人刘军，矿长。委托代理人王满刚，男，北京昊华能源股份有限公司大安山煤矿职工。上诉人张左臣因要求确认行政行为违法及行政赔偿一案，不服北京市门头沟区人民法院（2014）门行初字第18号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开审理了本案。本案现已审理终结。2014年5月16日，一审判决认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，北京市门头沟区人力资源和社会保障局（以下简称门头沟人保局）对本行政区域内的工伤保险工作具有法定职责。本案中，因北京矿务局大安山煤矿最后名称变更为北京昊华能源股份有限公司大安山煤矿（以下简称昊华能源公司大安山煤矿），门头沟人保局将张左臣《工伤证》中工作单位名称由北京矿务局大安山煤矿变更为昊华能源公司大安山煤矿有事实依据。张左臣关于要求确认门头沟人保局偷着篡改其《工伤证》中用人单位主体名称的行政行为违法及要求门头沟人保局赔偿其北京矿务局大安山煤矿《工伤证》原件的主张，缺乏事实依据，法院不予支持。张左臣主张门头沟人保局实施了转移克扣10多万元工伤保险金待遇、偷着注销门头沟区邮政储蓄银行卡账号及密码转移到房山区大安山邮政储蓄营业所开户、篡改工伤保险金伪造成工资纳税、缴纳各种保险、年金等行为，但均缺乏证据支持，且昊华能源公司大安山煤矿承认北京市门头沟区社会保险事业管理中心自2001年1月至2014年3月已按月足额支付张左臣工伤保险待遇到本单位账户，未曾克扣、转移，按照法律规定需代扣的养老保险、基本医疗、住房公积金等都由本单位自行代扣代缴。因此，对于张左臣要求确认门头沟人保局转移克扣10多万元工伤保险金待遇的行政行为违法、要求门头沟人保局赔偿北京市门头沟区开户邮政储蓄银行卡，按每个月全额支付给张左臣工伤保险金自2013年9月至今，及赔偿张左臣2001年1月至2013年8月工伤保险金损失部分的主张，法院不予支持。张左臣主张门头沟人保局隐瞒国家政策，将应该按照残疾四级于当年及时安置的福利住房待遇名额，合伙偷着给了别人，但张左臣未提供相应的证据。张左臣要求门头沟人保局给予福利住房安置待遇，缺乏法律依据，法院不予支持。综上，一审法院依据最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回了张左臣的诉讼请求。上诉人张左臣不服，上诉至本院，其主要上诉理由为：1、本案应适用原劳动部（1996）266号《企业职工工伤保险试行办法》和京劳险发（1997）228号《北京市企业职工工伤范围和保险待遇暂行办法》。经上诉人咨询人力资源和社会保障部，该部认为按照原劳动部（1996）266号《企业职工工伤保险试行办法》第十四条、第二十二条、第三十四条的规定，上诉人无需缴纳各种保险和住房公积金。2、门头沟人保局将上诉人的工伤保险金变更为工资发放，私自将工伤保险金纳税。3、门头沟人保局变更上诉人银行卡的储蓄所，从门头沟区邮政储蓄银行变更为房山区大安山邮政储蓄营业所。4、中国并无法律规定用他人的营业执照篡改上诉人《工伤证》单位名称的条款。5、一审判决适用新的《工伤保险条例》，未注明颁布条款为何时实施，乱用法条，故意误判。综上，请求二审法院撤销一审判决，支持上诉人一审诉讼请求。被上诉人门���沟人保局、昊华能源公司大安山煤矿均同意一审判决并请求予以维持。在法定举证期限内，被上诉人门头沟人保局向一审法院提交了如下证据：1、企业名称变更预先核准通知书，证明2000年8月9日北京矿务局变更为北京京煤集团有限责任公司；2、北京京煤集团有限责任公司文件，证明2001年2月北京矿务局大安山煤矿变更为北京京煤集团有限责任公司大安山煤矿，且北京京煤集团有限公司大安山煤矿于2001年进行了改制；3、北京市工商行政管理局出具的证明，证明2003年4月16日北京京煤集团有限责任公司大安山煤矿名称变更为昊华能源公司大安山煤矿；4、昊华能源公司大安山煤矿营业执照，证明昊华能源公司大安山煤矿系法定的用工主体单位；5、昊华能源公司大安山煤矿档案室出具的存档证明，证明张左臣系昊华能源公司大安山煤矿的员工，档案保存于昊华能源公司大安山煤矿档案室；6、北京市门头沟区社会保险事业管理中心出具的支付证明，证明北京市门头沟区社会保险事业管理中心自2001年1月至2014年3月已依法足额支付张左臣的工伤待遇到其用人单位账户；7、昊华能源公司大安山煤矿出具的收款证明，证明张左臣的用人单位昊华能源公司大安山煤矿已收到北京市门头沟区社会保险事业管理中心自2001年1月至2014年3月张左臣的工伤待遇。按照法律规定需代扣代缴的养老保险、基本医疗、住房公积金由昊华能源公司大安山煤矿扣缴；8、北京市门头沟区劳动人事争议仲裁委员会裁决书，证明张左臣与昊华能源公司大安山煤矿存在劳动关系；9、昊华能源公司大安山煤矿职工张左臣部分工资明细，证明张左臣工伤待遇由昊华能源公司大安山煤矿直接发放，按照法律规定需代扣代缴的养老保险、基本医疗、住房公积金由昊华能源公司���安山煤矿扣缴。在法定举证期限内，上诉人张左臣向一审法院提交了如下证据：1、2012年11月21日证明、2013年10月15日证明，证明张左臣工伤保险金一直在门头沟人保局工伤科支付；2、劳动合同书、北京矿务局大安山煤矿操作证，证明1996年1月1日北京矿务局大安山煤矿与张左臣签订无固定期劳动合同，依据这些证据原件才能申请工伤保险待遇；3、1999年4月23日证明、北京市法庭科学技术鉴定研究所（1999）京法科鉴定第1138号《鉴定文书》，证明张左臣1998年2月18日左眼因工负伤，事故单位为北京矿务局大安山煤矿，张左臣工伤是北京市认定的，不是门头沟认定的；4、企业职工工伤认定申请表，职工劳动鉴定表，劳动鉴定结论四级表，劳动能力鉴定、确认医学检查告知书，劳动能力鉴定、确认申请告知书，证明张左臣主管部门是北京矿务局大安山煤矿，张左臣的证据都在门头沟人保局信息库中存档，张左臣与昊华能源公司大安山煤矿没有关系；5、北京市房山区劳动争议仲裁委员会裁决书，证明张左臣左眼因工负伤，事故单位为北京矿务局大安山煤矿，补发了自1998年2月到2000年12月31日伤残津贴待遇；6、编号000489《工伤证》，证明张左臣同意申报工伤事故单位主管部门是北京矿务局；7、编号00003392《工伤证》，证明门头沟人保局工伤科负责人与京煤集团联手于2008年设骗局假慰问以重新审核为由，欺骗张左臣拿走《工伤证》，偷着篡改伪造了用人单位主体名称，合谋故意损坏新更换的《工伤证》原件，行政行为违法；8、参保职工四险缴费情况表，证明门头沟人保局暗中一直按正常职工克扣收取着各项保险金，到2012年3月15日收取了34年2个月，到2014年3月15日已经收取各项保险金长达36年2个月；9、2012年3月15日证明、北京矿务局住房资���管理分中心《职工住房公积金手册》，证明张左臣福利住房安置应该是北京市门头沟区新桥南大街2号北京京煤集团；10、门头沟人社局关于对张左臣案件情况的答复，证明门头沟人保局承认张左臣是北京矿务局大安山煤矿职工。在法定期限内，昊华能源公司大安山煤矿未向一审法院提交证据。上述证据全部随案卷移送本院。本院经查阅一审卷宗，上述证据已经一审法院庭审质证。一审法院对上述证据认证意见如下：对张左臣提交的证据的真实性予以确认，张左臣提交的证据能够证明张左臣用人单位原名称为北京矿务局大安山煤矿，原《工伤证》中用人单位亦为北京矿务局大安山煤矿，但不能达到张左臣所要证明的门头沟人保局篡改伪造用人单位主体名称、合谋故意损坏新更换的《工伤证》原件、门头沟人保局克扣张左臣保险金等证明目的；门头沟人保局提交的证据符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》关于提供证据的要求，证据来源合法，与本案具有关联性，法院均予以采纳。经审查，本院同意一审法院的认证意见。另，在本院审理过程中，张左臣向本院提交了北京住房公积金管理中心门头沟管理部出具的住房公积金个人信息情况，中国邮政储蓄银行股份有限公司北京门头沟区支行个人金融部出具的张左臣账户情况，北京市门头沟区地方税务局出具的税收完税证明及纳税人、扣缴义务人涉税保密信息告知书作为补充��据。经审查，本院认为，张左臣提交的上述证据已超过法定举证期限且未提出正当理由，本院不予采纳。根据上述有效证据及各方当事人无争议的陈述，本院认定如下事实：张左臣与北京矿务局大安山煤矿于1996年1月1日签订了无固定期限劳动合同。1998年2月18日，张左臣左眼受伤，2000年11月28日，原北京市门头沟区劳动和社会保障局认定张左臣为工伤，并制作了编号为000489的《工伤证》，该《工伤证》中工作单位为北京矿务局大安山煤矿，2000年12月27日，张左臣被鉴定为伤残肆级。2000年8月9日，北京矿务局经预先核准名称变更为北京京煤集团有限责任公司。2003年4月16日，北京京煤集团有限责任公司大安山煤矿经核准名称变更为昊华能源公司大安山煤矿。2008年1月4日，门头沟人保局制作了编号为00003392的《工伤证》，该《工伤证》中工作单位为昊华能源公司大安山煤矿。张左臣不服，诉至一审法院，请求：1、确认并追究门头沟人保局偷着篡改国营企业北京矿务局大安山煤矿《工伤证》用人单位主体名称以及转移克扣10多万元工伤保险金待遇的行政行为违法；2、赔偿张左臣北京矿务局大安山煤矿《工伤证》原件；3、赔偿北京市门头沟区开户局邮政储蓄银行卡，按每个月全额支付给张左臣工伤保险金自2013年9月至2014年至今；4、赔偿张左臣2001年1月至2013年8月工伤保险金损失部分，请求法庭调查门头沟人保局偷着注销门头沟区邮政储蓄银行卡的账号及密码转移他处房山区大安山邮政储蓄营业所开户（每个月克扣1000多元）篡改工伤保险金伪造成工资纳税，缴纳各种保险、年金，以实际数额为准赔偿给张左臣；5、赔偿张左臣应按国家法律及法规之规定的1-4级工伤职工为全部丧失劳动能力享受住房安置，将门头沟人保局偷着转移克扣到���头沟区住房公积金管理中心（6万多元）张左臣的工伤保险金给予福利住房安置待遇。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，门头沟人保局对本行政区域内的工伤保险工作具有法定职责。本案中，北京矿务局大安山煤矿最后名称变更为昊华能源公司大安山煤矿，门头沟人保局据此将张左臣《工伤证》中工作单位名称由北京矿务局大安山煤矿变更为昊华能源公司大安山煤矿并无不当。张左臣关于确认门头沟人保局偷着篡改其《工伤证》中用人单位主体名称的行政行为违法的请求，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。张左臣关于确认门头沟人保局转移克扣10多万元工伤保险金待遇的行政行为违法的请求，因在案证据不能证明门头沟人保局实施了其所称的转移克扣行为，其请求缺乏事实及法律依据，本院亦不予支持。张左臣关于赔偿按每个月全额��付其工伤保险金自2013年9月至今及2001年1月至2013年8月工伤保险金损失部分的请求，关于赔偿其北京矿务局大安山煤矿《工伤证》原件、门头沟区开户局邮政储蓄银行卡的请求。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有该法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照该法取得国家赔偿的权利。本案中，在案证据不能证明门头沟人保局存在张左臣所称的行政行为违法，故其前述赔偿请求缺乏事实及法律依据，本院亦不予支持。张左臣关于赔偿其应按国家法律及法规之规定的1-4级工伤职工为全部丧失劳动能力享受住房安置，将门头沟人保局偷着转移克扣到门头沟区住房公积金管理中心（6万多元）的工伤保险金给予福利住房安置待遇的请求。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。张左臣的该项赔偿请求不属于前述法律规定的赔偿范围，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，本院应予维持。上诉人张左臣的上诉理由均缺乏事实及法律依据，其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人张左臣负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  乔军代理审��员张美红代理审判员  薛政二〇一四年八月四日书 记 员  肖克