安徽省阜阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2014）阜民一终字第00139号上诉人（一审被告）：徐汉芳，住安徽省颍上县。上诉人（一审被告）：方其芳，住安徽省颍上县。上诉人（一审被告）：方其颍，住安徽省颍上县。上述三位上诉人共同委托代理人：余松，安徽慧民律师事务所律师。被上诉人（一审原告）：方其云，住安徽省颍上县。委托代理人：刘持辉，住安徽省颍上县。委托代理人：陈多，安徽弘大律师事务所律师。一审第三人：颍上县南照镇闫庄村村民委员会，住所地安徽省颍上县。法定代表人：马学云，该村民委员会主任。上诉人徐汉芳、方其芳、方其颍因与被上诉人方其云、原审第三人颍上县南照镇闫庄村村民委员会（以下简称闫庄村委会）土地承包经营权纠纷一案，不服安徽省颍上县人民法院（2013）颍民一初字第00316号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年3月4日公开开庭审理了本案。上诉人徐汉芳、方其芳、方其颍及其委托代理人余松，被上诉人方其云的委托代理人刘持辉、陈多，一审第三人颍上县南照镇闫庄村村民委员会法定代表人马学云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明：方其云系颍上县南照镇闫庄村八西队村民，1994年土地二轮承包时，方其云与闫庄村委会签订了土地承包经营合同，承包耕地5.73亩，后颍上县人民政府于1999年元月向方其云颁发了土地承包经营权证。该证载明方其云承包土地面积5.73亩（含争议的“十四亩地”1.85亩）。方其云承包土地后一直耕种，在实行农业税时期，该土地农业税由方其云交纳。徐汉芳、方其芳、方其颍现居住在颍上县南照镇西元村西元195号，2010年初，徐汉芳等三人认为方其云耕种的1.85亩系其1994年土地二轮承包在颍上县南照镇闫庄村八西队居住时所承包，承包后才交与方其云代耕，后错登在方其云承包经营权证中，现方其云应该返还该块土地。双方随后发生矛盾，后徐汉芳等三人起诉请求依法撤销颍上县人民政府为方其云颁发的颍字第002号农村集体土地承包经营权证，原审法院经审理于2011年6月13日作出（2011）颍行初字第00023号行政裁定：裁定驳回徐汉芳、方其芳、方其颍的起诉。徐汉芳等三人又向颍上县农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，要求闫庄村委会将争议的1.85亩从方其云的土地承包合同书中扣除归其所有，并为其补发该地块的耕地承包合同书。2011年12月10日，颍上县农村土地承包仲裁委员会作出颍农仲案（2011）第001号仲裁裁决书，裁决主要内容为：1、变更减除被申请人南照镇闫庄村民委员会与第三人方其云耕地承包合同书项下地块名称“十四亩地”的1.85亩耕地；2、第三人于本裁决生效10日内退还申请人1.85亩耕地，地块名称“十四亩地”；3、被申请人南照镇闫庄村民委员会于本仲裁裁决书生效10日内与申请人补签地块名称为“十四亩地”的1.85亩耕地承包合同书；4、驳回申请人其他仲裁请求。方其云于2012年2月16日接收该仲裁裁决书后，于2012年3月13日提起诉讼，请求依法撤销颍上县农村土地承包仲裁委员会作出的颍农仲案（2011）第001号仲裁裁决书，并确认其依法享有争议土地的承包经营权。一审法院认为：国家保护承包方的合法的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。方其云承包本案争议的1.85亩土地，与发包方闫庄村委会签订了耕地承包合同书，后颍上县人民政府也向方其云颁发了农村土地承包经营权证。农村土地经营权证是农村土地承包合同生效后，承包方享有土地承包经营权的法律凭证，其具有对外公示效力并具有排他性，该证的颁发属于行政机关对该块土地作出确权的具体行政行为，本案徐汉芳等三人在本案处理期间对该具体行政行为不服提起行政诉讼，要求撤销颍上县人民政府为方其云颁发的土地承包经营权证，后该起诉被原审法院驳回，方其云所持耕地承包合同书及农村土地承包经营权证应认定为合法有效。且方其云已经实际耕种该块土地十余年，并按承包合同约定享受权利、承担义务，因此，方其云名为“十四亩地”土地1.85亩的承包经营权应由方其云在承包期内继续享有。徐汉芳等三人辩称争议的1.85亩土地原系其承包，外出后交与方其云代耕，该块土地的承包经营权还应属其所有，证据不足，且与查证的事实不符，不予采信。为维护公民合法权益，经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民法通则》第五条，《中华人民共和国农村土地承包法》第九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决：一、原告方其云所持耕地承包合同书（编号f70313，鉴证编号f703135405）及农村集体土地承包经营权证（颍字第002号）上记载的位于颍上县南照镇闫庄村八西队名为“十四亩地”土地1.85亩的承包经营权由方其云在承包期内继续享有。二、驳回原告方其云的其他诉讼请求。案件受理费80元，由被告徐汉芳、方其芳、方其颍负担。徐汉芳、方其芳、方其颍上诉称：方其云的土地承包经营权合同与承包经营权证书不符，争议土地由徐汉芳等三人承包，只是交由方其云代耕，闫庄村委会未审核误将该块土地承包经营权填写在方其云名下。要求撤销原判，依法改判。方其云辩称：一审判决正确，要求维持原判。各方当事人在二审中所举证据与一审相同，相对方质证意见也同于一审，本院认证意见与一审一致。本院经审理查明：1994年，徐汉芳、方其芳、方其颍在闫庄村分得1.85亩土地，地块名称为“十四亩地”。因无力耕种将该地弃耕，后闫庄村委会将该地块发包给方其云。其他事实与一审判决认定的事实一致。综合各方举证、质证及诉辩意见，本案二审争议焦点是：徐汉芳、方其芳、方其颍是否丧失了争议土地承包经营权。一审法院认定事实是否正确。本院认为：农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。1994年分地时，徐汉芳、方其芳、方其颍作为闫庄村委会的村民，有权依法承包由闫庄村委会发包的土地。根据各方当事人的庭审陈述，结合村干部的证人证言，可以确认1994年分地时徐汉芳等三人由于劳动力不足原因将本案争议的1.85亩承包地弃耕，后由闫庄村委会收回该地块另行发包给方其云的事实。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条规定，因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地，另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效的，应予支持。因此，闫庄村委会与方其云就争议地块的承包合同无效，徐汉芳等三人仍享有争议地的承包经营权，方其云应将争议的1.85亩承包地交还给徐汉芳等三人。徐汉芳等三人户籍虽后来迁入颍上县南照镇西元村，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条规定，承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。徐汉芳等三人未迁入设区的市，也未转为非农业户口，且未明确放弃对原承包地的承包经营权，其在颍上县南照镇西元村小城镇落户并没有丧失对原承包的闫庄村土地承包经营权。一审法院以方其云对争议地块有耕地承包合同、农村土地承包经营权证为由，判决争议地块承包经营权由方其云继续享有不当，本院予以纠正。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第二十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销安徽省阜阳市颍上县人民法院（2013）颍民一初字第00316号民事判决。二、被上诉人方其云于本判决生效之日起10日内退还上诉人徐汉芳、方其芳、方其颍1.85亩耕地，地块名称“十四亩地”。三、一审第三人颍上县南照镇闫庄村村民委员会于本判决书生效之日起10日内与上诉人徐汉芳、方其芳、方其颍补签地块名称为“十四亩地”的1.85亩耕地承包合同。如果未按本判决指定的期间履行义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，支付迟延履行金。一审案件受理费80元，二审案件受理费80元，合计160元，由一审第三人颍上县南照镇闫庄村村民委员会负担。本判决为终审判决。审 判 长  杨开多代理审判员  邢轶慧代理审判员  马 林二〇一四年四月九日书 记 员  秦 程附相关法律条文：《中华人民共和国农村土地承包法》第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：（一）发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持；（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。前款第（二）项所称的第三人，请求受益方补偿其在承包地上的合理投入的，应予支持。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。