山东省济南市历城区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2018）鲁0112行赔初10号 原告刘东，男，1970年1月14日出生，汉族，户籍所在地济南市，住济南市。 委托代理人夏丽丽、刘勇进，北京在明律师事务所律师。 被告济南市历城区人民政府郭店街道办事处，住所地济南市。 法定代表人张勇，主任。 委托代理人段为波，该办事处党工委委员。 委托代理人李淑琳，山东国曜律师事务所律师。 原告刘东因与被告济南市历城区人民政府郭店街道办事处（以下简称郭店街道办）行政赔偿一案，于2018年10月12日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2018年10月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月25日公开开庭审理了本案。原告刘东及委托代理人夏丽丽，被告郭店街道办的委托代理人段为波、李淑琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘东诉称，原告在济南市历城区郭店街道李西村有合法房屋一处。2017年7月1日凌晨，被告在原告未与政府达成补偿安置协议、没有事先通知的情况下，对原告房屋进行了拆除，造成房屋及屋内物品损毁，后经法院判决确认被告拆除行为违法。原告向被告邮寄国家赔偿申请书，但被告拒收。诉讼请求：1、判令被告在原告被强拆房屋原址或其周边200米范围内恢复被强拆房屋或赔偿原告房屋价值损失2405000元、室内物品损失191385元、附属设施损失7100元、其他损失605100元（搬迁费3万元、过渡安置费12万元、出租费9万元、宅基地使用权转让费30万元、误工费和交通费15000元、诉讼费和律师费50100元）；2、请求判令被告赔偿以上损失自强拆第二日起至赔偿到位之日止银行同期贷款利息。 原告向本院提交了以下证据：1、赔偿明细清单；2、（2017）鲁0112行初340号行政判决书（以下简称340号判决）；3、房屋内设及外貌图片11张；4、集体土地建设用地使用证；5、地籍调查表、指界通知书；6、放弃继承声明4份；7、刘思义常住人口信息及职工登记表；8、（2016）鲁01行赔初2号行政赔偿判决书、（2015）聊行初字第75号行政赔偿判决书；9、济南新东站安置三区一期安置公告；10、邮政快递原件及拒收底单。 被告郭店街道办辩称，被告拆除涉案建筑物被法院判决违法后，原告未向被告申请国家赔偿就直接起诉，违反法定程序。被告同意按照相关文件同原告签订补偿协议对其进行补偿。 被告向本院提交了以下证据：1、鲁价费发[2008]178号文件、济政发[2011]15号文件、济政办发[2012]31号文件、《济钢周边片区李西村拆迁补偿安置实施意见》（以下简称《安置实施意见》）；2、房屋测绘平面图、房屋面积一览表。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1真实性不认可，其中的房屋面积及赔偿标准均不正确；对证据2、4-10真实性无异议，但认为证据8、9与本案无关联性；对证据3中2张房屋拆除照片及2张院墙的照片无异议，认为其他照片拍摄时间过久，不能反映涉案房屋内的财产情况。原告对被告提交的证据1、2真实性不认可，认为证据1与本案无关联性，证据2显示的制作时间为2017年11月16日，此时涉案房屋已被拆除，建筑物垃圾已被清理，不可能测绘出涉案房屋的真实情况。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1为原告单方制作，且未提供其他证据予以佐证，被告亦不予认可，本院对此不予认定；证据2、4-7、10及证据3中的涉案房屋被拆及院墙照片来源合法，是真实的，且与本案有关联性，本院予以认定；证据8、9与本案无关联性，本院不予认定，证据3中的其他照片不能证实涉案房屋被拆时室内财产的实际状况，且未提供其他证据予以佐证，被告亦不予认可，本院对此不予认定；被告提交的证据1来源合法，是真实的，且与本案有关联性，本院予以认定；原告称被告提交的证据2的制作时间晚于涉案房屋被拆时间，被告庭审中称证据2系根据2014年的测绘结果重新制作，本院认为证据2系第三方出具，且被告的解释合理，本院对此予以认定。 经审理查明，涉案房屋位于济南市历城区郭店街道李西村182号，有集体土地建设用地使用证，编号为历城集建（92）字第0910147号，土地使用者为刘思义（系原告之父），证载用地面积为261.8平方米，用途为住宅用地。2004年1月25日刘思义去世后，其女儿刘延芳、刘延萍、刘延华、刘延俊放弃涉案房屋的继承权，涉案房屋归原告所有，并由其居住使用，但原告及其家庭成员的户籍均不在李西村。2017年7月1日，被告将涉案房屋拆除。2017年11月27日原告向本院提起行政诉讼，本院于2017年12月20日作出340号判决，确认被告拆除原告房屋的行为违法。2018年8月15日，原告向被告邮寄国家赔偿申请书，被告于同年8月16日拒收。 另查明，2015年10月1日起，济南地区集体土地征收中地上附着物按照济政办发[2015]16号文件标准给予补偿。 本院认为，1、关于赔偿原则。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，被告的行为被确认违法后，被告应当对原告的损失承担赔偿责任。根据该法第三十六条第八项的规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，原、被告应当对自己的主张承担举证责任，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。在集体土地上房屋被违法拆除后的赔偿问题上，人民法院应当综合协调适用《中华人民共和国国家赔偿法》《中华人民共和国土地管理法》《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》等法律法规和司法解释，依法科学地确定赔偿项目和赔偿数额，让原告得到的赔偿不低于其依照征收补偿方案应当获得、也可以获得的征地补偿，但国家赔偿与征收补偿相同的项目不得重复计算。另外，被告实施的强制拆除行为发生在济政办发[2015]16号文件实施之后，故本着公平及有利于原告的原则，本院认定对原告的赔偿标准应当适用济政办发[2015]16号文件。 2、关于房屋主体结构的赔偿问题。在集体土地征收中，房屋是作为被征收土地的地上附着物进行赔偿、补偿的，而且国家赔偿以直接损失作为确定赔偿的依据。原告的房屋在济钢周边片区征地拆迁城中村改造征收范围内，是该被征收土地上的地上附着物。原告要求被告将涉案房屋恢复原状的诉讼请求，无法律依据，本院不予支持。原告主张依据周边类似房地产市场价格进行赔偿，一是原房屋未经鉴定机构鉴定价值，二是未考虑自己的原房屋的环境、交通、区位、折旧等因素，不符合按照地上附着物以直接损失赔偿原则。因此对于原告的赔偿应当参照《安置实施意见》及济政办发[2015]16号文件的标准计算，砖混结构（平房）为800元/平方米，183.89平方米×800元/平方米，共计147112元。 3、关于附属设施的赔偿问题。原告的附属设施的损害赔偿，原告没有提供有效证据予以证明，但被告作为实施强制拆除的主体，应当提供证据证明涉案建筑物的附属设施情况。庭审中，本院要求被告三日内提交相关证据，但被告在该期限内未提供，因此应当承担举证不能的责任。根据原告的主张，本院酌定该部分的赔偿为5000元。 4、关于室内物品损失的赔偿问题。原告的室内物品的损害赔偿，原告不能证明被告在拆除原告房屋时房屋内存在这些物品和每项物品的价值，被告在拆除前也进行过相应的通知和宣传，郭店街道居民应当知情，被告的强制拆除行为是在土地征收项目而非突发状况的背景下发生的，根据原告的使用面积、生活必需、家庭人口、生活、生产水平等情况，结合逻辑推理、生活经验、生活常识，酌情确定赔偿该部分的损失为2万元。 5、关于搬迁费的赔偿问题。理由同前，涉案房屋由原告居住使用，搬离其中财产必然产生费用，故根据济政办发[2015]16号文件的规定，原告家庭共计3人，搬家费每人400元，共计1200元。 6、关于拆迁奖励。按照赔偿原则，原告应当得到的赔偿不低于其依照征收补偿方案应当获得、也可以获得的征地补偿，故被告应当支付原告同类的奖励待遇。根据《安置实施意见》，原告应得的拆迁奖励共计15000元。 7、关于过渡安置费的赔偿问题。过渡安置费的目的是为了确保失去原宅基地村民在获得安置房之前，能够享有相应的住房保障。因原告户籍不在李西村，依照《安置实施意见》不能享受房屋安置，也不存在交付安置房的情况，故原告要求获得过渡安置费的请求无事实和法律依据，本院不予支持。 8、关于房屋出租费损失、宅基地使用权转让费、误工费、交通费、诉讼费、律师费及利息的赔偿问题。国家赔偿以直接赔偿为原则，原告主张的以上费用，并非被告的强制拆除行为产生的直接损失，不属于国家赔偿法的赔偿范围，故对原告的上述请求，本院不予支持。 综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第十五条第一款、第三十六条第八项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款的规定，判决如下： 一、限被告济南市历城区人民政府郭店街道办事处自本判决生效之日起30日内支付原告刘东房屋主体结构的赔偿金147112元； 二、限被告济南市历城区人民政府郭店街道办事处自本判决生效之日起30日内支付原告刘东附属设施赔偿金5000元； 三、限被告济南市历城区人民政府郭店街道办事处自本判决生效之日起30日内支付原告刘东室内物品损失2万元； 四、限被告济南市历城区人民政府郭店街道办事处自本判决生效之日起30日内支付原告刘东搬迁费1200元； 五、限被告济南市历城区人民政府郭店街道办事处自本判决生效之日起30日内支付原告刘东各类拆迁奖励15000元； 六、驳回原告刘东的其他诉讼请求。 行政赔偿案件不收取诉讼费用。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 赵 燕 人民陪审员 于 艳 人民陪审员 邢仁全 二〇一九年四月一日 书 记 员 孔祥慧