山东省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁行终110号上诉人（原审原告）姜运刚，男，1967年9月1日出生，汉族，住山东省聊城市东昌府区。委托诉讼代理人温奕昕，北京盈科（天津）律师事务所律师。委托诉讼代理人彭云晶，北京盈科律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。法定代表人龚正，省长。委托诉讼代理人刘金远，山东省人民政府工作人员。上诉人姜运刚因与被上诉人山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议纠纷一案，不服济南市中级人民法院作出的（2018）鲁01行初871号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审原告姜运刚诉称，原告系山东省聊城市东昌府区东城街道办事处杜庄村村民，现杜庄村依法由聊城经济开发区管辖。2018年原告的土地被征收，为查明征地手续的合法性，原告向山东省国土资源厅申请公开征地批文等相关征地手续，山东省国土资源厅于2018年6月24日作出回复，告知原告征地批复文件查询方式。经原告网上查询，被告于2017年12月1日作出970号批复，将包括原告土地在内的杜庄村土地征收。原告认为被告作出的批复违反法定程序，于2018年7月向被告提出行政复议要求撤销970号批复文件，被告于2018年7月9日予以受理并于2018年8月6日召开听证会，2018年8月17日，被告以原告超过法定复议申请期限为由驳回原告的复议申请。为维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼。诉讼请求：1.撤销被告省政府于2018年8月17日作出的291号复议决定；2.责令被告省政府重新作出答复；3.本案诉讼费用由被告省政府承担。原审被告省政府辩称，一、省政府作出的291号复议决定程序合法。原告对省政府作出的970号批复的行政行为不服向省政府申请行政复议，省政府于2018年7月4日收到该申请并依法予以受理。2018年8月17日作出291号复议决定，程序合法。二、省政府作出的291号复议决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。2017年12月1日，省政府作出970号批复，同意将聊城市东昌府区集体农用地17.2679公顷（其中耕地6.5014公顷）转为建设用地并征收，同时征收集体建设用地2.1576公顷，总计土地19.4255公顷。批复涉及聊城市东昌府区东城街道杜庄村，蒋官屯街道满庄村、庄堂村；其中涉及原告所在的东城街道杜庄村集体农用地5.3913公顷。省政府作出970号批复后，2017年12月6日，聊城市人民政府作出《关于征收东城街杜庄等村土地的通告》（聊政通字[2017]41号）并在被征地村即原告所在的东城街道杜庄村张贴公示，告知970号批复的文号、作出时间、内容及征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案、交付土地等事项，同时告知：“本通告在本次征收土地涉及的农村集体经济组织所在地予以发布，并在山东省征地信息公开查询系统中公告。对本公告行为有异议的，可以于公告发布之日起60日内向山东省人民政府申请行政复议；对970号批复有异议的，可以于本公告发布之日起60日内向省政府申请行政复议。行政复议期间，除法定情形外，不停止土地征收的实施。”省政府于2017年12月1日作出970号批复，聊城市人民政府于12月6日进行公告，并告知了行政复议权及复议申请期限，原告于2018年7月对970号批复申请行政复议，已超过了法定行政复议申请期限。三、依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，省政府作出291号复议决定驳回原告的行政复议申请，适用法律正确。原审法院经审理查明，2017年12月1日，省政府作出970号批复，同意将聊城市东昌府区集体农用地17.2679公顷（其中耕地6.5014公顷）转为建设用地并征收，同时征收集体建设用地2.1576公顷，总计土地19.4255公顷。批复涉及聊城市东昌府区东城街道杜庄村，蒋官屯街道满庄村、庄堂村；其中涉及原告所在的东城街道杜庄村集体农用地5.3913公顷。省政府作出970号批复后，2017年12月6日，聊城市人民政府作出《关于征收东城街杜庄等村土地的通告》（聊政通字[2017]41号）并在被征地村即原告所在的杜庄村张贴公示，告知970号批复的文号、作出时间、内容及征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案、交付土地等事项，同时告知：“本通告在本次征收土地涉及的农村集体经济组织所在地予以发布，并在山东省征地信息公开查询系统中公告。对本公告行为有异议的，可以于公告发布之日起60日内向山东省人民政府申请行政复议；对970号批复有异议的，可以于本公告发布之日起60日内向省政府申请行政复议。行政复议期间，除法定情形外，不停止土地征收的实施。”原告于2018年7月4日向山东省人民政府提出行政复议申请，复议请求为：确认省政府作出的970号批复违法。省政府经审查后依法予以受理。2018年8月17日，省政府作出291号复议决定，以超过法定的行政复议申请期限为由驳回了姜运刚的行政复议申请。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”被告省政府收到原告的行政复议申请后，于上述法定期限内作出了行政复议决定，程序符合法律规定，并无不当。《山东省行政复议条例》第九条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其行政复议申请期限自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起计算。”省政府提交的《关于征收东城街杜庄等村土地的通告》，可以证明该通告对批复内容予以公布。对于该通告是否在原告所在该村张贴，被告提交了照片、村委会出具的证明及村民出具的证明。村委会作为村民集体自治组织，旨在维护全体村民利益，其证明具有客观性、真实性。同时，上述证明用于证实《关于征收东城街杜庄等村土地的通告》是否实际张贴，出具时间必然晚于通告张贴时间。故原告所称证明出具于复议期间而不应被采信的理由，不能成立，原审法院不予支持。对于被告提交的证人证言，因证人无正当理由未出庭作证，原审不予采信。综上，原审认定被告省政府关于聊城市人民政府对《关于征收东城街杜庄等村土地的通告》已进行张贴的主张成立。原告作为该村居民，可以推定其“应当”于公告张贴时知道批复内容影响到自己的权利义务。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”原告于2018年7月4日提出行政复议申请，已超过上述法律规定的期限。综上，291号复议决定认定事实准确，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，原审法院判决如下：驳回原告姜运刚的诉讼请求。案件受理费50元，由原告姜运刚负担。姜运刚不服原审判决提出上诉，上诉请求：撤销一审判决，依法改判，一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：1、原审认定事实不清，采纳证据违反法律规定。被上诉人提交的照片为打印件，不清晰且未显示拍摄时间。村委会及村民出具的证明，属于在行政复议期间擅自向其他有关组织和个人收集证据，合法性不应得到认可。2、原审适用法律错误。原审认定证据有误，从而导致认定上诉人申请复议超出法定期限有误。被上诉人省政府未提交答辩意见。各方当事人在原审中提交的证据已随卷宗移送本院。二审期间各方当事人未向本院提交新的证据。本院认定的事实与原审法院认定事实一致。本院认为，被上诉人提交的《关于征收东城街杜庄等村土地的通告》，可以证明该通告对批复内容已经予以公布。对于该通告是否在上诉人所在该村张贴的问题，被上诉人提交了照片、村委会出具的证明及村民出具的证明予以证实。被上诉人提交的照片虽然系打印件，但内容完整正确，可以证明该通告已在被上诉人所在该村张贴。村委会作为村民集体自治组织，其就关乎本村集体利益的问题出具的相关证明，具有较高证明效力。原审对该证明的证据效力予以认定，并无不当。该村委会证明系被上诉人对其照片证明效力的补强，具有合理性，上诉人主张该证明出具于复议期间而不应被采信的理由，缺乏依据。综上，原审法院认定被上诉人关于聊城市人民政府对《关于征收东城街杜庄等村土地的通告》已进行张贴的主张成立，具有事实和法律依据，本院依法予以确认。上诉人作为该村村民，应当推定其于公告张贴时已知道批复内容影响到自己的权利义务。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”因此，上诉人提出行政复议申请的时间，已超出法定期限，被上诉人据此驳回其行政复议申请并无不当。综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人姜运刚的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人姜运刚负担。本判决为终审判决。审判长  张传毅审判员  公韶华审判员  张晓宁二〇一九年四月三十日书记员  隗 娇