郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）豫71行初124号原告暨诉讼代表人卢双杰，男，汉族，1980年9月15日出生，住郑州市管城回族区紫荆山南路办事处十里铺村1237号。原告暨诉讼代表人和泉根，男，汉族，1977年1月3日出生，住郑州市管城回族区紫荆山南路办事处十里铺村1343号。原告暨诉讼代表人卢钦才，男，汉族，1966年1月30日出生，住郑州市管城回族区紫荆山南路办事处十里铺村347号。原告暨诉讼代表人杜光，男，汉族，1975年12月6日出生，住郑州市管城回族区紫荆山南路办事处十里铺村1109号。原告彭宝生，男，汉族，1947年2月17日出生，住郑州市管城回族区。原告王保周，男，汉族，1963年4月21日出生，住郑州市管城回族区。原告贾来娣，女，汉族，1943年9月13日出生，住郑州市管城回族区。原告王录保，男，汉族，1953年5月28日出生，住郑州市管城回族区。原告卢钦福，男，汉族，1956年2月11日出生，住郑州市管城回族区。原告卢宏志，男，汉族，1993年11月18日出生，住郑州市管城回族区。原告和泉丽，女，汉族，1980年1月23日出生，住郑州市管城回族区。原告卢双魁，男，汉族，1974年1月26日出生，住郑州市管城回族区。原告卢钦魁，男，汉族，1970年8月11日出生，住郑州市管城回族区。原告卢军彦，男，汉族，1963年1月6日出生，住郑州市管城回族区。原告王书法，男，汉族，1955年11月26日出生，住郑州市管城回族区。原告王香凤，女，汉族，1955年5月21日出生，住郑州市管城回族区。被告河南省人民政府。住所地郑州市金水东路22号。法定代表人陈润儿，省长。委托代理人罗伟，河南省人民政府工作人员。委托代理人田保阳，河南省人民政府工作人员。第三人河南省国土自然资源厅，住所地郑州市金水东路18号。法定代表人刘金山，党组书记。委托代理人李占军，河南省自然资源厅工作人员。委托代理人万静华，河南大正律师事务所律师。原告卢双杰等16人诉被告河南省人民政府（以下简称河南省政府）、第三人河南省国土自然资源厅（以下简称河南省国土厅）行政复议一案，本院于2019年1月29日受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月27日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人卢双杰、和泉根、卢钦才、杜光，被告河南省政府的委托代理人罗伟，第三人河南省国土厅的委托代理人李占军、万静华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告卢双杰等人诉称，其于2018年10月23日以EMS邮寄方式向河南省国土厅递交了依法履职申请书，河南省国土厅于10月24日收到，但至今未对原告申请事项履行其法定职责。原告于2019年1月10日向河南省政府提起行政复议，河南省政府于1月12日作出豫政复不受（2019）2-1151-1166号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称《不予受理行政复议申请决定书》）。被告河南省政府和第三人河南省国土厅的行政行为侵犯了原告的合法权益，故请求：一、依法确认被告河南省人民政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》违法并撤销；二、确认第三人河南省国土厅行政不作为违法并责令限期对原告的依法履职申请作出调查处理及予以书面回复。在审理中，经本院释明，原告放弃第二项诉讼请求即请求确认第三人河南省国土厅行政不作为违法并责令限期对原告的依法履职申请作出调查处理及予以书面回复。被告河南省政府辩称，一、河南省政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》程序合法。2019年1月10日，河南省政府收到原告邮寄的行政复议申请后，于2019年1月12日作出《不予受理行政复议申请决定书》，并于2019年1月15日邮寄送达原告。二、《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，依据充分。原告向河南省国土厅邮寄的依法履职申请书，要求河南省国土厅对郑州市政府进行督促和查处。该查处履职申请属于举报和申请监督事项，行政机关如何处理对原告不产生实际影响，原告提起的行政复议申请不符合受理条件。三、依据《最高人民法院关于适用的解释》第一条规定，原告提起的举报投诉等事项不属于行政诉讼受案范围，《不予受理行政复议申请决定书》仅是将行政复议法规定的精神进行释明。综上，请求驳回原告的起诉。第三人河南省国土厅辩称，一、河南省国土厅收到原告邮寄的履职申请书后，于2018年11月1日作出《国土资源违法线索受理告知书》，并向其进行了送达。同日向原郑州市国土资源局作出《关于调查处理土地问题的函》，并将材料转给原郑州市国土资源局，要求其组织调查核实，并主动与举报人及时联系沟通，反馈调查核实情况和处理结果。二、原告的行政复议申请不属于行政复议范围，河南省政府所作《不予受理行政复议申请决定书》合法。原告向河南省国土厅邮寄《依法履职申请书》，属于举报和申请监督事项，河南省国土厅向其作出的告知书并未对其设定新的权利义务，其复议申请依法不属于行政复议范围。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告河南省政府提交以下证据：证据1、复议申请书及邮寄单。证明复议申请的内容及收到时间。证据2、依法履职申请书。证明履职申请的内容。证据3、《不予受理行政复议申请决定书》及邮寄单。证明《不予受理行政复议申请决定书》的内容及送达时间。原告提交以下证据：证据1、依法履职申请书。证明原告向河南省国土厅提起查处郑州市人民政府土地违法的申请。证据2、依法履职申请书邮寄单。证明原告邮寄履职申请书时在邮寄单上注明了申请人的联系电话和地址。证据3、复议申请书及邮寄单。证明原告向河南省政府提起行政复议。证据4、《不予受理行政复议申请决定书》。证明被告作出不予受理行政复议申请决定内容违法。证据5、十里铺村22宗国有土地登记情况证明。证明原告所在村的集体农用地变更为国有建设用地的事实。证据6、郑州市国土局〔2017〕112、113号《政府信息公开告知书》、证据7、河南省政府办公厅豫政办依申复（2017）461号《政府信息公开申请答复书》。证明郑州市人民政府将十里铺村集体土地转为国有土地未经批准，且未依法进行征收。参考依据：最高人民法院（2017）行再51号行政判决书。第三人河南省国土厅提交以下证据：证据1、《关于调查处理土地问题的函》。证明河南省国土厅收到原告申请书后将材料转给郑州市国土资源局。证据2、《国土资源违法线索受理告知书》及邮寄单、邮件查询单。证明河南省国土厅收到申请书后向原告作出告知书，告知其向郑州市国土资源局查询具体办理情况和处理结果。经庭审质证，本院对各方证据认证如下：对被告所举证据，各方对真实性无异议，原告仅对证据3的合法性有异议，本院对被告提交证据予以采纳。对原告所举证据，河南省政府、河南省国土厅对证据1-4无异议，本院予以采纳。对证据5-7，河南省政府和河南省国土厅认为与本案无关，该质证意见成立，本院对该部分证据不予认定。对河南省国土厅的证据，河南省政府无异议，原告提出异议，认为对证据1不知情，证据2未收到。本院对该部分证据的真实性予以认定。经审理查明，2018年10月23日原告以邮寄方式向河南省国土厅提交依法履职申请书，请求调查处理郑州市人民政府将管城区南十里铺村3000多亩土地转为国有土地的违法行为，并将调查处理结果书面进行回复。河南省国土厅收到申请后，向郑州市国土资源局作出《关于调查处理土地问题的函》，要求该局高度重视，对该举报线索组织调查核实，主动与举报人联系沟通，并将核实情况和处理结果向举报人进行反馈。2019年1月9日，原告以河南省国土厅为被申请人向河南省政府提起行政复议申请，请求确认河南省国土厅对原告的履职申请事项不作为的行政行为违法，并请求责令河南省国土厅限期对原告的申请事项作出调查处理并书面答复。河南省政府于2019年1月12日作出《不予受理行政复议申请决定书》，以原告提交的《依法履职申请书》属举报和申请监督事项，对该事项如何处理及是否答复，对原告的权利义务不产生新的实际影响，原告的行政复议申请不属于行政复议范围，不符合行政复议法定受理条件为由，决定不予受理原告的行政复议申请。原告为此诉至本院。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定了行政复议的范围。从原告向河南省国土厅提起履职申请书的内容来看，属于举报性质。河南省国土厅如何查处和处理对原告的权利义务并不产生实质性影响。况且，河南省国土厅在收到原告的履职申请后，亦向郑州市国土资源局进行了交办，并非存在行政不作为。综上，原告提起的行政复议申请不属于行政复议的范围，河南省政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》并无不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告卢双杰等16人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告卢双杰等16人承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提交副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  冀汇涛审 判 员  董文玉审 判 员  张 莉二〇一九年四月二日代理书记员  化朋哲附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。