江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏01行初496号 王先国，男，1962年9月3日生。 原告暨王先国的委托代理人邱国训，××族，现住江苏省通州市。 被告江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路68号。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人严正伟，江苏省自然资源厅工作人员。 委托代理人李宇，江苏世纪同仁律师事务所律师。 原告王先国、邱国训诉被告江苏省人民政府（以下简称省政府）不履行政府信息公开法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月5日受理后，在法定期限内向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月14日公开开庭审理本案。原告暨王先国的委托代理人邱国训，被告省政府的委托代理人严正伟、李宇到庭参加诉讼。因当事人申请协调，扣除审理期限30日。本案现已审理终结。 王先国、邱国训于2018年2月7日向省政府递交两份政府信息公开申请书，省政府于2018年2月28日就两份申请作出《政府信息公开申请答复告知书》。 原告王先国、邱国训诉称，原告于2018年2月上旬通过邮寄方式向被告提交政府信息公开申请表，申请公开以下事项：一、申请公开省政府“作出的苏政地[2014]4171号所涉及杨世桥村被征收土地的，1.含拟征各农户土地地类面积以及地上附着物权属、种类、数量分户确认表的征地调查结果确认表；2.征地告知书；3.标注申请用地位置的土地利用现状图；4.人力资源和社会保障部门关于被征地农民社会保障措施和费用落实情况。”二、申请公开省政府“作出的苏政地[2016]7号所涉及杨世桥村被批准征收土地的，1.含拟征各农户土地地类面积以及地上附着物权属、种类、数量分户确认表的征地调查结果确认表；2.征地告知书；3.标注申请用地位置的土地利用现状图；4.人力资源和社会保障部门关于被征地农民社会保障措施和费用落实情况认定表。”被告2018年2月28日作出了《政府信息公开申请答复告知书》，该告知书没有保障原告的知情权。原告认为申请公开的信息是被告履行职责过程中获取的信息，是被告作出苏政地[2014]4171号《江苏省人民政府关于南通市通州区城乡建设用地增减挂钩建新区2014年第三批次（13挂）建设用地的批复》（以下简称苏政地[2014]4171号文）及苏政地[2016]7号《江苏省人民政府关于南通市通州区2016年度第1批次村镇建设用地的批复》（以下简称苏政地[2016]7号文）的依据，是属于《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称信息公开条例）第二条规定的政府信息。被告应向原告公开。被告的行为违反了信息公开条例第五条、第九条、第十条、第二十六条的确规定，属于该条例第三十五条第（一）项规定的情形。请求：判决被告依据原告的政府信息公开申请，向原告公开申请公开的信息。 原告王先国、邱国训向本院提交的证据有： 1.2018年2月28日被告作出的政府信息公开答复告知书； 2.南通市人民政府[2015]年（通州）第1号征收土地公告1页、附图2页、征地涉及到的农户签名1页、征地调查结果分户确认表5页、征地调查成果确认表1页、征地涉及到的农户××、征地调查结果××、南通市国土资源局通州分局[2017年]通土资依复第5号政府信息公开申请答复书2页；证明涉案0.5322公顷土地不在挂20140303地块勘测图地块，（2017）苏06行初108号案所涉9762平方米土地，南通市人民政府没有进行征收土地公告、省政府的征地批文没有确定涉及原告所在村具体数据，具体数据只有原告向被告申请公开的信息可以确定； 3.土地租用补偿协议书1页、勘测定界图2页、南通市人民政府行政诉讼答辩状、证据目录和证据，证明（2017）苏06行初108号案涉9762平方米土地没有进行征收土地公告，是否被征收应由原告向被告申请公开的信息确定； 4.国土资源部国土资发[2004]238号《关于印发的通知》、劳动和社会保障部、国土资源部劳社部发[2007]14号《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》，证明原告向被告申请公开的信息是被告作出苏政地[2014]4171号文的依据； 5.南通市国土资源局[2015]年通国土资依复第52号《政府信息公开申请答复书》及附件（南通市人民政府[2015]年（通州）第1号征收土地公告、南通市国土资源局通州[2015]第1号征地补偿安置公告）、苏政地[2014]4171号文，证明被告作出苏政地[2014]4171号文，涉及原告杨世桥村中三组，但南通市人民政府没有作出征收土地公告，原告向被告申请公开的信息，是被告作出苏政地[2014]4171号文的依据； 6.（2017）苏06行初108号案件卷宗复印材料一组，证明该地块案涉的土地涉及到[2014]4171号批文； 7.（2016）苏0682行初133号案件卷宗复印件一组，证明该地块案涉的土地涉及到苏政地[2014]4171号文； 8.兴东小学南侧地块用地平面图，证明该地块涉及到苏政地[2014]4171号文，被南通市人民政府批准出让的土地是南通市杨世桥村南一组，南通市人民政府批准出让的依据应该是原告向被告申请公开的信息； 9.通州区兴东镇兴飞花苑二期用地平面图，证明该地块土地涉及杨世桥村南一组9762平方米土地，南通市人民政府将该土地作为国有土地批准出让，该土地实际为集体土地；如果该地块要变更为国有土地，应该有原告向被告申请公开的信息作为依据；事实上，被告作出的苏政地[2014]4171号文没有直观的反映出该地块被批准征收，南通市人民政府作出的2015年通州第1号征收土地公告没有该组9762平方米的数据，虽然该公告中杨世桥村中一组、杨世桥村南一组、杨世桥村南三组，这三组数据加起来是9762平米，但不能证明该图地块已被征收； 10.2017年5月12日被告作出的《政府信息公开申请答复告知书》及附件，证明苏政地[2014]4171号文是原告2017年申请信息公开时被告提供的。 被告江苏省人民政府辩称，一、2018年2月7日，原告以邮寄方式向省政府提交两份信息公开申请表，表一申请公开“江苏省人民政府作出的苏政地[2014]4171号文所涉及杨世桥村被征收土地：1.含拟征各农户土地地类、面积以及土地上附着物权属、种类、数量分户确认表的征地调查结果确认表；2.征地告知书；3.标注申请用地位置的土地利用现状图；4.人力资源部门关于被征收地农民社会保证措施和费用落实情况。”表二申请公开“江苏省人民政府作出的苏政地[2016]7号文所涉及杨世桥村被批准征收地的：1.含拟征各农户土地地类、面积以及土地上附着物权属、种类、数量分户确认表的征地调查结果确认表；2.征地告知书；3.标注申请用地位置的土地利用现状图；4.人力资源部门关于被征收地农民社会保证措施和费用落实情况。”省政府于2018年2月7日收到该份信息公开申请书，2018年2月28日作出本案诉争《政府信息公开申请答复告知书》，并于当日通过邮政特快专递向原告送达。二、关于原告信息公开申请表中所涉及的苏政地[2014]4171号文和苏政地[2016]7号文，属于信息公开条例中规定的主动公开的信息，且江苏省国土资源厅已经将上述信息在互联网网站上予以公开。省政府在信息公开答复中将上述信息获取途径即网络连接地址告知原告，原告通过网络可以直接查询到相关信息。关于原告申请公开的涉及上述两批文的其他信息，因并非省政府制作和保存的信息，省政府在《政府信息公开申请答复告知书》中也向原告予以释明，符合信息公开条例的规定。三、省政府在收到原告信息公开申请书后15个工作日内作出涉案信息公开答复并邮寄送给原告，符合信息公开条例规定的程序。省政府2018年2月7日收到原告提交的信息公开申请，并于2018年2月28日作出《信息公开申请答复告知书》，并于当日通过邮政特快专递向原告送达，符合信息公开条例规定的程序。综上，省政府作出本案信息公开答复内容和程序均无不当，请求驳回原告的诉讼请求。 被告省政府向本院提交的证据有： 1.政府信息公开申请表两份及邮寄凭证； 2.《政府信息公开申请答复告知书》及邮寄凭证，证据1、2证明被告作出的案涉信息公开答复认定事实清楚、适用法律法规正确、程序合法。 被告省政府向本院提交的法律依据有：信息公开条例第二条、第十七条、第二十一条、第二十四条第二款。 经庭审质证，被告省政府对原告证据1的真实性、合法性、关联性均予以认可；对证据2、3、4、5、10的真实性、合法性予以认可，对关联性不予认可；对证据6—9的真实性、合法性予以认可，对关联性和证明目的不予认可。两原告对被告证据1的真实性、合法性、关联性均没有异议；对证据2的真实性、关联性没有异议，对《信息公开申请答复告知书》的内容的合法性有异议。 本院对原、被告提交证据认证如下：被告提交所有证据客观真实，系被告在行政行为中形成的，与本案待证事实具有关联性，本院予以确认。被告对两原告提交的证据1、10的真实性不持异议，与本案待证事实具有关联性，本院予以确认；被告虽对两原告证据2－9真实性不持异议，但上述证据与本案待证事实无关联，不能证明本案信息公开的事实，本院不予确认。 经审理查明，2018年2月7日，原告以邮寄方式在同一邮件中向被告提交两份信息公开申请表，表一申请公开“江苏省人民政府作出的苏政地[2014]4171号文所涉及杨世桥村被征收土地的，1.含拟征各农户土地地类、面积以及土地上附着物权属、种类、数量分户确认表的征地调查结果确认表；2.征地告知书；3.标注申请用地位置的土地利用现状图；4.人力资源部门关于被征收地农民社会保证措施和费用落实情况。”表二申请公开“江苏省人民政府作出的苏政地[2016]7号文所涉及杨世桥村被批准征收地的，1.含拟征各农户土地地类、面积以及土地上附着物权属、种类、数量分户确认表的征地调查结果确认表；2.征地告知书；3.标注申请用地位置的土地利用现状图；4.人力资源部门关于被征收地农民社会保证措施和费用落实情况。”省政府于2018年2月7日收到该份信息公开申请书，2018年2月28日就两份申请作出《政府信息公开申请答复告知书》，称苏政地[2014]4171号文和苏政地[2016]7号文在江苏省国土资源厅网站已主动公开，并告知网址；原告申请公开的其他信息省政府未制作或保存，不存在。省政府2018年2月28日将《政府信息公开申请答复告知书》通过邮政特快专递向原告送达。 另查明，2017年5月12日，省政府向原告作出政府信息公开答复，将苏政地[2014]4171号文和苏政地[2016]7号文等信息向原告公开。 原告在庭审中陈述，社会保障措施和费用落实情况认定表，是征地批文作出后形成的；标注申请用地位置的土地利用现状图，是下级国土部门报送给省政府的。征地告知书系征地批文批文作出之前作出的告知书；其申请的四类信息是由下级机关制作的，报送被告审批时的材料；苏政地[2014]4171号文和苏政地[2016]7号文其在本次信息公开申请前即已获知。 本院认为，信息公开条例第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。被告省政府作为省级人民政府，具有对原告提出的信息公开申请依法作出处理的法定职责。 信息公开条例第十七条规定，“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人、或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。” 《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定，征收土地分别由国务院及省、自治区、直辖市人民政府批准。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条第一款第（二）项、第（三）项规定，在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，市、县人民政府按照土地利用年度规划拟订农用地转用方案、补充耕地方案，征收土地方案，分批次逐级上报有批准权的人民政府。有批准权的人民政府土地行政主管部门对农用地转用方案、补充耕地方案，征收土地方案进行审查，提出审查意见，报有批准权的人民政府批准。涉案的苏政地[2014]4171号文和苏政地[2016]7号文系被告省政府对下级行政机关拟定的相关材料进行审查后作出的征地批准文件。两原告申请公开的上述两批文涉及杨世桥村被征收土地拟征各农户土地地类、面积以及土地上附着物权属、种类、数量分户确认表的征地调查结果确认表、标注申请用地位置的土地利用现状图，均系下级机关报送审批时的材料，系其他行政机关制作，并非是被告省政府制作，根据信息公开条例第十七条规定，应由制作上述信息的行政机关公开，故被告省政府非公开上述信息的义务主体。 《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款、第三款规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地的乡（镇）、村予以公告。两原告申请公开的苏政地[2014]4171号文和苏政地[2016]7号文涉及杨世桥村被征收土地的征地告知书、人力资源部门关于被征收地农民社会保证措施和费用落实情况系被征收土地所在地的行政机关制作及补偿安置过程中形成的信息材料，亦非被告省政府制作或者保存的信息，根据信息公开条例第二条、第十七条规定，应由制作或者保存上述信息的行政机关公开，故被告省政府非公开上述信息的义务主体。 信息公开条例第二十一条第（一）项、第（三）项规定，对申请公开的政府信息，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。被告省政府根据两原告的信息公开申请，针对其申请公开的信息内容，作出《政府信息公开申请答复告知书》，告知原告苏政地[2014]4171号文和苏政地[2016]7号文在江苏省国土资源厅网站已主动公开及公开的网址；原告申请的其他信息省政府未制作或保存，不存在。该告知内容符合法律规定，并无不当。 信息公开条例第二十四条第一款、第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，省政府于2018年2月7日收到两原告的信息公开申请书，于2018年2月28日就两份申请作出《政府信息公开申请答复告知书》，并于当日通过邮政特快专递向原告送达，符合上述规定，程序合法。 综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王先国、邱国训的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王先国、邱国训负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长  陆俊騑 审判员  谢宇飞 审判员  李伟伟 二〇一九年四月三日 书记员  位云云