浙江省浦江县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0726行初31号 原告陈晓林，男，汉族，1971年5月15日出生，住浙江省浦江县，现住浙江省浦江县。 被告浦江县自然资源和规划局，住所地浙江省浦江县浦阳街道环城南路221号。 法定代表人徐方镇，局长。 出庭行政负责人盛青松，党委委员。 委托代理人陈国松，浙江仙华律师事务所律师，特别授权。 原告陈晓林与被告浦江县自然资源和规划局政府信息公开一案，由原告于2018年10月12日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于2018年10月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月9日、2019年2月22日、2019年4月8日公开开庭审理了本案。原告陈晓林，被告浦江县自然资源和规划局出庭行政负责人盛青松及委托代理人陈国松，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：原告于2018年8月30日向被告申请要求公开浦江县大畈乡夏明村白岩山前村口至夏口占用基本农田而建的道路的相关审批信息，被告于2018年9月27日作出答复，原告不服而诉至法院。 原告认为：首先，被告在《答复意见》中没有载明适用法律的依据，存在适用法律错误的问题。 其次,依据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定、申请报告及初审意见系国土资源局在履行建设项目预审批复职责中获取的信息，是国土资源局履行项目建设，预审批复职责中获取的重要依据。 最后，被告主张的政府信息不存在的应履行告知和说明理由的义务，即行政机关在尽到合理的查找和检索义务后，将相应查找和检索情况告知申请人（原告），并就应当制作，获取、保存，但未制作，未获取，未保存等情况作出合理说明，即应视为履行了政府信息公开义务，反之，视为未履行政府信息公开义务。 综上，被告的《答复意见》不但存在使用法律错误的问题，而且并未履行其政府信息公开义务，为维护原告的合法权益及切身利益特提起诉讼，希望法院依法、公正判案，支持原告的诉讼请求。要求判令：1、依法撤销被告所作出的政府信息公开的答复。2、判令被告依法重新公开浦江县大畈乡夏明村白岩山前村口至夏口占用基本农田而建的道路的相关审批信息（审批信息应包括：政府信息公开申请书中的申请公开事项五项内容）。 3、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了下列证据： 证据1浙江省林业厅依申请公开答复意见书、国家林业和草原局林复字（2018）49号行政复议决定书。证明被告在答复中没有援引法律依据而进行答复，被告在答复书中以政府信息不存在进行答复的没有履行说明义务。 证据2政府信息公开答复书。 被告浦江县自然资源和规划局辩称：一、被告作出的《政府信息公开申请答复书》适用法律正确。 被告按照原告申请的内容以大畈乡夏明村白岩山前历年农转用报批过的地块为搜索范围进行检索，没有查到原告申请地块的用地审批情况，证明原告申请公开的政府信息并不存在。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：该政府信息不存在，应当告知申请人。被告据此作出答复是完全正确的，不存在适用法律错误的问题。 二、被告作出《政府信息公开申请答复书》的程序合法。 被告收到原告提出的政府信息公开申请书后，于2018年9月27日作出2018（1）号《政府信息公开答复书》，并邮寄给原告，程序合法。 综上所述，被告作出的《政府信息公开申请答复书》符合法律规定，原告的诉讼请求不成立，请求人民法院驳回原告诉讼请求。 综上，答辩人认为原告起诉理由不能成立，请依法判决。 被告浦江县自然资源和规划局向本院提交了下列证据： 证据1政府信息公开申请书。证明原告提出政府信息公开的申请。 证据2检索流程图。证明根据原告的申请被告依法进行检索，检索的结果是没有信息。 证据3政府信息公开答复书及EMS邮寄凭证。证明被告依法作出答复。 证据四4《中华人民共和国政府信息公开条例》第21条。 在审理过程中，本院依法组织双方当事人及代理人对上述证据进行了当庭质证。根据质证意见及证据审核认定的有关规定，本院认证如下： 原告提供的证据1，被告质证认为与本案无关联性，本院认为因该证据与本案无关联性，本院不予认定。对原告提供的证据2，被告无异议，本院予以认定。对被告提供的证据1，证据3中的EMS邮寄凭证，原告无异议，本院予以认定。对被告提供的证据2，原告认为有关检索和查找应当在答复中提出，不能在行政答辩中作出解释，原告不予认可，本院认为被告在收到政府信息公开申请后，依规定程序进行检索，提供的检索流程图具有真实性，应予以认定。被告提出的证据3，即政府信息公开答复书，与原告提供的证据一致，本院对其真实性予以认定。 根据双方当事人的庭审陈述、质证、辩论意见及上述采信的证据，本院确认如下事实： 原告陈晓林系浦江县大畈乡夏明村村民。2018年9月13日原浦江县国土资源局（以下简称县国土局）收到原告陈晓林的政府信息公开申请书，要求公开浦江县大畈乡夏明村白岩山前村口至夏明××夏黄村口道路相关审批事项的政府信息。县国土局收到申请书后，按照原告申请的内容以大畈乡夏明村白岩山前历年农转用报批过的地块为搜索范围进行检索、没有查到原告申请地块的用地审批情况。县国土局于2018年9月27日作出2018（1）号《政府信息公开申请答复书》，答复：经查，你申请的关于要求公开浦江县大畈乡夏明村白岩山前村口至夏明××夏黄村口道路相关审批事项的政府信息不存在。如认为本答复书侵犯了你的合法权益，可自收到本答复书之日起六十日内提起行政复议，或者自收到本答复书之日起六个月内依法向人民法院提起行政诉讼，该答复书当日邮寄给原告。原告不服而诉至法院。 另查明，2019年1月18日中共浦江县委、浦江县人民政府下文浦委发（2019）2号文件，将县国土资源局县林业局的职责，以及县发展和改革局的组织编制并实施主体功能区规划职责……等管理职责整合，组建县自然资源和规划局。不再保留县国土资源局。 本院认为：原浦江县国土资源局已与其他行政机关合并，并成立了新的行政机关浦江县自然资源和规划局，由新的行政机关继续行使原行政机关的行政职权，依法应由新成立的行政机关作为行政诉讼的被告，本案经释明，原告同意变更被告为浦江县自然资源和规划局。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中已经制作或获取的并以一定形式记录、保存的信息。信息客观存在，是政府信息公开的前提。因此，行政机关只提供已经存在的信息，不负有因申请人的申请而制作或搜集信息的义务。而且，信息的存在是指客观存在，而不是推定存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，依法不属于本行政机关公开或该政府信息不存在的，应当告知申请人。原浦江县国土资源局收到申请书后，按照原告申请的内容以大畈乡夏明村白岩山前历年农转用被报批过的地块为搜索范围进行检索，未发现制作、保存有原告申请的信息，告知原告其申请的政府信息不存在。被告已尽到信息公开答复义务。 原告诉称被告在《答复意见》中没有载明适用法律的依据，存在适用法律错误的问题。本院认为被告在作出答复时没有引用具体的法律条文存在不妥，依法予以指正。但其在答辩和庭审中举证证明了作出讼争答复具有相应的法律依据，故不能认定被告作出的答复适用法律错误。 综上原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持，鉴此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款之规定，判决如下： 驳回原告陈晓林的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。（预交上诉案件受理费50元。汇款户名：金华市中级人民法院诉讼费预收户；账号：196999010400040900000106003；开户银行：中国农业银行金华市分行，或直接交金华市中级人民法院立案大厅收费室）。 审 判 长  郭子教 人民陪审员  蒋约苟 人民陪审员  张建红 二〇一九年四月十一日 代书 记员  张 晴 附：本案适用的法律、法规等 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 二、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。