清徐县人民法院民事判决书（2019）晋0121民初818号原告：牛晋兴（牛晋新），男，汉族，山西省清徐县西谷乡东木庄村农民。委托诉讼代理人：葛福资，山西丹清律师事务所律师。被告：韵根牛，男，，汉族，山西省清徐县西谷乡东木庄村农民。被告：清徐县西谷乡东木庄村村民委员会，住所地山西省清徐县西谷乡东木庄村。法定代表人：韩富，村主任。原告牛晋兴与被告韵根牛、清徐县西谷乡东木庄村村民委员会（以下简称东木庄村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年4月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告牛晋兴及其委托诉讼代理人葛福资，被告韵根牛，被告东木庄村委会的法定代表人韩富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。牛晋兴向本院提出诉讼请求：一、请求依法判令韵根牛、东木庄村委会返还牛晋兴位于东木庄村西1畛南的耕地0.5亩;二、请求依法判令韵根牛、东木庄村委会赔偿牛晋兴从2007年至2018年的耕种损失6300元。事实与理由：一九九九年土地二轮承包时,牛晋兴与东木庄委会签订了《土地承包合同》,合同约定牛晋兴承包了5块土地共计8.4亩，其中有位于东木庄村村西1畛南2亩土地。2002年,东木庄村委会与牛晋兴等多户村民口头约定将村西1畛南的2亩土地承租用于养殖,租金都给牛晋兴记入村里往来账户内，租期五年,到2006年底到期。2007年年初,东木庄村委会本应将村西1畛南2亩耕地返还给牛晋兴,但东木庄村委会却不告知牛晋兴擅自将土地出租给被告韵根牛,至今荒芜此块地,毁坏了耕地。从2007年至今的十多年里,牛晋兴一直上访要求解决此问题,终因土地位置不明无果。2018年秋,牛晋兴等从东木庄村委会拍得了韵根牛所占地的位置图,牛晋兴才得知牛晋兴的村西1畛2亩土地是由韵根牛占用0.5亩。牛晋兴认为，韵根牛、东木庄村委会未经牛晋兴同意擅自毁损韵根牛耕地导致荒废的行为不仅违反了土地法，还给牛晋兴造成巨大的经济损失。根据文源路占地补偿标准，牛晋兴要求韵根牛、东木庄村委会赔偿从2007年至2018年年底共十二年的土地经营损失共6300元,同时要求韵根牛、东木庄村委会返还牛晋兴能够耕种的土地0.5亩。此诉以尽快裁决为盼。韵根牛辩称，从2002年开始，村里号召村民搞副业，宣传村民进行承包养殖业，谁承包都可以，当时我就承包了东木庄村西1畛南的1.25亩地，我不清楚这块地的性质，听说是机动地，当时我也不知道是谁家的地，养殖场弄片区，和村委会签合同也是签地块。现在看村委会整块地的地形图才知道是谁的。我占用地也没有受益，村委会也没有将养殖场开展下去，我也没有建设过，我与村委会签的是2002年-2007年的承包合同，承包合同中的承包费用也按一亩地200元交的。2010年又向村委会交付了800多元。我认为不应该返还这块地，我还有损失。我与牛晋兴没有任何关系，对6300元的损失我不赔偿，我不知道牛晋兴的损失是如何得出的。东木庄村委会辩称，2002年村委会将涉案村民的地口头租赁，没有合同书，2002年到2007年的土地租赁费在村里的往来帐里有记录，回去可以查清楚，应该是已经付了原告这五年的租赁费了。2007年以后就又没有和韵根牛签订占地合同。2003年1250元的收据应该是当时收到的韵根牛的五年的占地费，2010年韵根牛的875元有公章应该是收取了，但是是多长时间的占地费不清楚。牛晋兴围绕其诉讼请求提交的证据及其证明内容：1.土地承包经营合同、土地承包经营权证，证明原告承包8.4亩土地，期限为1999年1月1日-2028年12月31日；2、村委会证明一份，证明牛晋兴和牛晋新为同一人。2007年之后被告韵跟牛和村委会并没有合同，我们认为韵跟牛占有的土地和村委会是没有手续的，所以我们要求将占有的土地返还。其中2007年-2018年的损失为6300元，所以要求赔偿。韵根牛的质证意见，对证据都认可。东木庄村委会的质证意见，对证据都没有异议。韵根牛为佐证其辩解提交的证据及其证明内容：两份收据，一份是2003年8月15日的1250元的收据，证明段铁卯替我交了五年的承包费；另外一份是2010年1月24日的收据，证明向村委会交了875元，当时村委会要求交我们就交了，说是要完善合同，之后也没有签合同。牛晋兴质证意见：2003年的收据写的是段铁卯，并不是被告，所以不认可；第二份证据不清楚交的什么时候的占地费，我们只知道2007年开始被告没有和村委会签订土地占用合同，在这期间属于原告合法承包的土地，所以双方应当共同承担连带责任。东木庄村委会的质证意见，对收据的真实性认可，但对2010年的收据认可是占地费。东木庄村委会提交的证据：1、2002年村委会和段铁卯签订的东木庄养殖占地合同书一份，证明该合同由村委会和段铁卯签订，将村西一畛土地1.5亩地由段铁卯承包，期限为5年。2、2002年5月21日，清徐县公证处的一份养殖占地合同公证书，证明合同经过公证。公证书标注段铁卯转给韵根牛。牛晋兴的质证意见，段铁卯和韵跟牛并不是同一人，和被告并没有关联系；2、承包期限为2002年-2007年，我们对2007年以前的并没有异议，只是对之后的有异议，卷皮上写的段铁毛转韵跟牛，不知道谁写的，也没有盖章。韵根牛的质证意见，之前的事我也清楚，但是现在确实是韵跟牛占用的涉案土地。经审理，本院确认本案事实如下：牛晋兴与韵根牛系同村村民。1999年1月，清徐县人民政府向牛晋兴颁发《土地承包经营权证》，由牛晋兴承包东木庄村的8.4亩土地，其中包含涉案位于东木庄村西1畛南的耕地0.5亩土地，承包期限自1999年1月1日起至2028年12月31日止。1999年3月1日，发包方东木庄村与承包方牛晋新签订《土地承包合同》。2002年东木庄村委会与牛晋新口头约定将村西1畛南的2亩土地承租用于养殖租期五年，到2006年底到期。2002年4月8日，发包方东木庄村委会与承包方段铁卯签订《东木庄养殖占地合同书》，由东木庄村委会将位于东木庄村西1畛土地1.5亩发包给段铁卯发展养殖，承包期自2002年4月8日起至2007年4月8日止，由段铁卯按每亩每年200元上交东木庄村委会，此《东木庄养殖占地合同书》经清徐县公证处进行公证并出具《养殖占地合同公证书》。2003年8月15日，段铁卯向东木庄村委会上交占用村西1畛土地1.25亩按每亩每年200元交清五年土地费1250元。2010年元月24日，韵根牛向东木庄村委会上交占用村西1畛土地1.25亩土地费用875元。东木庄村委会承租牛晋兴的1畛南的2亩土地后转租给段铁卯，后韵根牛与段铁卯互换土地，由韵根牛占用本案涉案土地。现该土地系荒地。另查明，牛晋兴与牛晋新系同一人。本院认为，牛晋兴向东木庄村委会承租土地后，依法享有对涉案土地的权利。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条规定“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。”可见，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法转包。《农村土地承包经营权流转管理办法》第三十五条第二款规定：“转包是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地资源承包关系不变，原承包方继续履行原土地资源承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。承包方将土地交他人代耕不足一年的除外。”由此，牛晋兴系将东木庄村西1畛南的耕地0.5亩转包东木庄村委会，东木庄村委会又转包给段铁卯，段铁卯与韵根牛互换土地。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定：“当事人对转包、出租地流转期限没有约定或者约定不明的，参照合同法第二百三十二条规定处理。”《中华人民共和国合同法》第二百三十二条规定：“当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。”本案中，牛晋兴在2002年与东木庄村委会以口头的形式将其承包的东木庄村西1畛南的耕地0.5亩转包给东木庄村委会，其双方未签订书面合同，但约定明确的转包期限至2006年年底，因此牛晋兴可以要求东木庄村委会返还涉案土地。东木庄村委会未经土地承包经营权人同意，和段铁卯签订《东木庄养殖占地合同书，将位于东木庄村西1畛南的耕地0.5亩转包给段铁卯用于养殖业，段铁卯与韵根牛互换土地，该合同改变了土地用途，系无效合同。韵根牛、东木庄村委会应承担相应的民事责任。韵根牛自2007年开始至今对涉案土地的占有为无权占有，应当将涉案土地返还原承包人牛晋兴。本案在庭审过程中，双方当事人均无法说明2010年所交875元土地承包费是多长时间的占地费，但东木庄村委会本应在2006年年底向牛晋兴返还涉案土地，其继续将涉案土地转租的行为势必对牛晋兴造成损失。对牛晋兴提出的要求东木庄村委会赔偿自2007年至2018年的耕种损失6300元的诉求，无赔偿依据，本院参照2002年东木庄村委会和牛晋兴口头达成的租赁土地协议及2007年东木庄村委会和段铁卯签订的《东木庄养殖占地合同书》约定的租赁费收费标砖，按每亩200元计算为宜，由东木庄村委会赔偿牛晋兴东木庄村西1畛南的耕地0.5亩12年的损失1200元。综上所述，对牛晋兴提出的要求韵根牛、东木庄村委会返还位于东木庄村西1畛南的耕地0.5亩土地的诉求，本院予以支持；对其要求东木庄村委会赔偿自2007年至2018年的耕种损失6300元的诉求，本院酌情支持1200元。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条，《农村土地承包经营权流转管理办法》第三十五条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条，《中华人民共和国合同法》第二百三十二条之规定，判决如下：一.韵根牛、清徐县西谷乡东木庄村村民委员会于本判决生效后三十日内向牛晋兴返还位于清徐县西谷乡东木庄村西1畛南的0.5亩土地；二.清徐县西谷乡东木庄村村民委员会自本判决生效之日起十日内向牛晋兴赔偿自2007年至2018年的耕种损失1200元；三.韵根牛对上述第二项承担连带清偿责任。如果清徐县西谷乡东木庄村村民委员会、韵根牛未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费25元，由清徐县西谷乡东木庄村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于太原市中级人民法院。审判员 左广强 二〇一九年四月三十日书记员 王凯江