重庆市巫山县人民法院民 事 判 决 书（2019）渝0237民初1065号原告：巫山县红石梁房地产开发有限责任公司，住所地重庆市巫山县巫峡镇红石梁22号C幢104号，统一社会信用代码91500237MA5U5HJF02。法定代表人：吴光荣，执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：赵本新（系特别授权），重庆江晟律师事务所律师。委托诉讼代理人：陶琼，重庆江晟律师事务所律师。被告：中联广发投资管理有限公司，住所地北京市海淀区天香颐北里17-A楼1层111号，统一社会信用代码91110108318098554A。法定代表人：陈广连，董事长。委托诉讼代理人：陈某乙，男，1964年12月8日出生，汉族，该公司职工，住重庆市涪陵区。委托诉讼代理人：阮永庆，重庆仁业律师事务所律师。原告巫山县红石梁房地产开发有限责任公司（以下简称“红石梁房产公司”）与被告中联广发投资管理有限公司（以下简称“中联广发公司”）建设工程合同纠纷一案，本院于2019年3月15日立案受理后，适用简易程序并于2019年4月25日公开开庭进行了审理。原告红石梁房产公司法定代表人吴光荣及其委托诉讼代理人赵本新，被告中联广发公司的委托诉讼代理人陈某乙、阮永庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告红石梁房产公司向本院提出诉讼请求：1.判决被告立即向原告支付工程价款541754.19元；2.判决被告赔偿原告堵工损失500000.00元；3.判决被告支付原告违约金2775200.86元；4.本案案件受理费由被告承担。事实及理由：2017年4月28日，原、被告就巫山县红石梁西坪安置点建设工程施工事宜签订《巫山县红石梁西坪安置点建设施工合同书》及通用条款、专用条款。2017年9月8日，原、被告签订《解除合同协议》，约定解除双方于2017年4月28日签订的《巫山县红石梁西坪安置点建设施工合同书》，并就合同解除后的工程量/工程价款结算/付款等事宜、被告施工期间所产生的民工工资/建筑材料/机械设备等所有费用、被告施工期间因被告原因产生的债务的承担主体、阻扰或影响原告组织的新的施工队伍施工所产生的损失以及未按解除合同履行应承担的违约责任等进行详细约定。按照该协议的约定，原告有权另行寻找施工队伍进行合作，但当原告新的施工队伍入场时遭到被告强行堵工，经辖区派出所及相关部门多次协调被告方仍堵工至2017年10月，给原告方造成了巨大的损失。2017年12月13日，原、被告就巫山县红石梁西坪安置点已完成的基础工程进行结算，确定工程造价按不含税价结算金额为9250669.532元。后被告先后于同年12月18日和12月20日向原告签发《收款委托书》和《催收工程结算款函》，原告于同年12月27日向被告签发《复函》一份，进一步明确原告可代为支付的范围、违约金的计算标准以及阻扰或影响原告组织新的施工队伍施工所产生的损失等。2018年1月15日，被告向原告签发《付款委托书》，特委托原告将急需支付的民工工资和材料款4931327.97元支付至民工个人和材料供应商提供的账户。同年1月18日，被告向原告出具有陈某甲和陈某乙签字确认以及被告审核盖章确认的《中联广发投资管理有限公司（巫山县红石梁西坪安置点项目）班组及材料结算债务明细表第一批》，该表备注内容为“三类桩、四类桩的整修及部分零星费用未列入，在第二批付款委托中列入”，后原告将前述4931327.97元代为支付。另外，原告还将被告施工期间的工程整修，重做及部分零星费用共计541754.19元代为支付。综上，原告认为，原、被告签订的《巫山县红石梁西坪安置点建设工程施工合同书》、《解除合同协议》以及原告单方签发送达的通知、复函和被告签发的委托书、任命书、债务明细表均系各方真实意思表示，并未违反法律、行政法规强制性规定，应受法律保护。原告将被告施工期间的工程整修、重做及部分零星费用代为支付，系基于被告的真实意思表示。被告恶意堵工给原告造成损失，理应按约承担损失。被告未按《解除合同协议》履行，应属违约，应按照《巫山县红石梁西坪安置点建设工程施工合同书》约定承担违约责任。原告为维护自己的合法权益，特具状起诉，请求支持原告的全部诉讼请求。被告中联广发公司辩称，请求依法驳回原告的起诉。第一、原告的起诉属于重复起诉，本案所涉标的已经巫山县人民法院审理并作出相应的生效法律文书，即（2018）渝0237民初2880号民事判决书和（2018）渝0237民初5161号民事裁定书；原告提起本次诉讼的目的是想通过诉讼方式改变前述已生效的法律文书。第二、原、被告签订的《建设工程施工合同》已于2017年9月8日协议解除，双方同时约定互不追究违约责任，且被告无违约行为，也无原告诉称的堵工行为，原告的诉讼请求没有事实和法律依据；巫峡镇政府作为行政机关是行政主体，其出具的通知作为证据不符合民诉法的规定。第三、原告没有举示充分证据证实第一项诉讼请求的费用已实际发生，双方进行结算时将后续维护费用予以扣除后，确认被告完成工程经检测合格的工程款为9250692.53元，同时被告并没有向原告出具或者授权第三人向原告出具第二批付款委托，原告的该项诉讼请求不应得到支持。第四、关于堵工损失的问题，被告于2017年9月8日与原告签订解除协议后，按约全部撤出了该施工场地，被告的工作人员没有对原告的施工进行任何阻拦，更不存在原告诉称的邀约工人堵工行为；结合原告举示的证据及证人陈述，有部分民工阻拦原告施工，前提是原告作为该工程的发包方没有足额支付工程款，原告在欠付工程款的范围内，本身就应当承担支付责任；如果认定被告有堵工行为，应当是被告授权或以公司名义禁止原告施工，致使原告不满足施工条件，但结合原告陈述其2017年10月8日才与新的施工单位签订施工合同可知，原告在合同签订之前不能施工的原因是由其自身导致的，没有施工队也就没有形成任何损失，即便有损失也不应由被告承担。第五、关于违约责任，被告在双方签订解除协议后实际撤出了施工场地，已经履行完毕解除协议约定的义务，被告无任何违约行为，就算有违约，也是原告至今未支付工程款构成根本违约；双方签订解除协议的真实意思是为了让被告撤出施工场地由原告另行委托施工团队，因此双方在互不追究违约责任上达成一致意见；如果法院认定被告存在违约，要求对违约金进行调整减少。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据举证、质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2016年9月20日，被告中联广发公司发出《委托书》（中联广发字第1620号），委托中联广发投资管理有限公司西部建筑分公司代表被告在西部地区谈判、签署工程项目业务，并对项目的实施、运营及保修等进行全面管理；同时任命刘某某为中联广发投资管理有限公司西部建筑分公司负责人，有效期为至发文之日起十年，由此造成的一切法律责任及后果皆由被告中联广发公司承担。2017年5月3日，被告中联广发公司发出《任命书》（中联广发字第0412号），任命陈某乙、陈某甲为中联广发投资管理有限公司巫山县红石梁西坪安置点施工现场负责人，负责对该安置点项目部及施工现场进行监督和管理。2017年4月28日，中联广发投资管理有限公司西部建筑分公司（承包人）与原告红石梁房产公司（发包人）就巫山县红石梁西坪安置点建设工程施工事宜签订《巫山县红石梁西坪安置点建设工程施工合同书》及通用条款、专用条款。其中，专用条款部分载明“20.2承包人未按规定和约定施工造成工程质量不合格的，其返工的工料费用全部由承包人负责承担。因承包人的原因造成工程工期延误，承包人须按每延误一天壹万元的标准向发包人支付违约金。若因此导致发包人向业主延期交房的，给业主造成的延期交房损失由承包人承担。20.3如承包人不能按双方约定垫资修建到工程付款节点，造成中途连续停工达15天以上的，视为承包人停工，发包人有权单方终止本合同，要求承包人退出施工现场。同时，对承包人前期完成的工程价款，发包方只支付70%（承包人必须付清所有民工工资及材料款），余下30%的工程款和陈某甲转过来的履约保证金均作承包人应付发包方的违约金处理……20.6本协议签定后双方均不得以任何形式违约，如发生违约，违约方将向守约方赔偿相应损失及支付合同总价10%的违约金……”。2017年9月8日，原告红石梁房产公司（甲方）与被告中联广发公司（乙方）签订《解除合同协议》，载明“现因乙方公司资金不足及资质不能报建等原因导致施工合同无法继续履行。故经双方协商同意，自愿解除施工合同，并就施工合同解除后的工程价款结算、清算及付款等方案达成如下协议，供双方履行：1、甲乙双方原于2017年4月28日签订的巫山县红石梁西坪安置点《建设工程施工合同》，于2017年9月8日即刻解除，原施工合同不再履行，乙方同意甲方另行寻找施工队伍合作。2、本合同解除后，乙方对本工程项目已完成的工程量须经双方审核确定后，按原施工合同约定条款办理价款结算、付款等事宜（原甲方担保的材料款应由甲、乙双方及供货三方书面认可）。4、本合同解除后，乙方应负责结清其施工期间所产生的民工工资、建筑材料、机械设备等所有费用。甲方有权从应付乙方的工程价款范围内，代为乙方支付其施工期间的民工工资、建筑材料、机械设备等费用。不足部分，由乙方自行承担支付；若乙方尚有剩余工程款项，则经甲乙双方同意后，按原合同约定支付到乙方指定的银行账户。6、本协议签订后，乙方及其项目负责人或代理人不得以任何理由阻扰或影响甲方组织的新的施工队伍施工本工程项目，如有违反需按20000元/天赔偿甲方损失。造成其他损失的，乙方据实赔偿。7、本协议签订后，甲乙双方应当及时按照原施工合同的约定审核已完工程量，并办理价款审计结算。……如甲乙双方按解除合同履行，双方互不追究违约责任，否则按原合同的相关违约条款执行”。2017年9月8日至同年10月上旬期间，被告中联广发公司任命的巫山县红石梁西坪安置点施工现场负责人陈某乙及部分工人以讨要工资为由，多次到原告该工程项目的现场进行阻扰，经巫山县巫峡镇人民政府和巫山县公安局巫峡派出所协调未果。2017年10月8日，原告红石梁房产公司组织新的施工队伍进场施工。现原告主张被告堵工时间为25天，即自2017年9月8日起至2017年10月3日止，堵工损失按解除协议约定为20000元/天，共计500000元。2017年9月24日，被告中联广发公司给原告红石梁房产公司出具《委托书》，载明“为妥善解决合同解除之前的工程量、工程价款以及支付人工工资、材料欠款等事宜，特委托何某某作为我公司的代理人，并以我公司名义前来办理如下授托事宜：一、与贵司核对合同解除前我司前期已完成的工程量，并签署意见；二、与贵司结算合同解除前我司前期已完成工程的工程价款，并签署意见；三、与贵司核对并确认我司应付的工人工资、材料欠款等款项，并签署意见。四、受托人何某某与贵司签订的一切协议、文书均对我司具有法律效力，由此产生的一切责任和后果由我司承担。六、受托人何某某办理上述事宜时，由陈某乙、陈某甲予以协助，最终以何某某签字为准，并由公司加盖公章确认后生效”。2017年12月13日，原、被告对被告承建的巫山县红石梁西坪安置点已完成基础工程进行结算，双方对工程造价同意按不含税价结算为9250669.532元，并签订《重庆市建设工程预（结）算书》和《巫山县红石梁西坪安置点已完基础工程汇总表》，其中，汇总表内容包括“1.36#楼桩基检测不合格桩1.64#楼半成品桩已完工程1.105#楼不合格桩”等，并备注“包含已完工程两根检测不合格桩”。2018年1月15日，被告给原告出具付款委托书，载明“巫山县红石梁房地产开发有限责任公司：我公司承建的巫山县红石梁西坪村安置点工程，现为及时解决民工工资支付问题，特委托贵公司将急需支付的民工工资和材料款493.132797万元支付到民工个人和材料供应商提供的账户，具体见陈某甲和陈某乙签字确认的明细金额，由公司审核确认盖章生效”。同年1月18日，陈某甲和陈某乙在《中联广发投资管理有限公司（巫山县红石梁西坪安置点项目）班组及材料结算债务明细表第一批》上签名捺印，并加盖被告公章，确认尾欠工程款合计为493.132197万元，备注“三类桩、四类桩的装修及部分零星费用未列入，在第二批付款委托中列入”。此后，原告红石梁房产公司对被告中联广发公司已完成工程量中不合格基础工程进行整修、重做，支付人工费、材料费、部分零星费用等共计541754.19元。其中，部分支出由被告方在该项目的现场负责人陈某乙签名。2018年5月28日，中联广发公司向巫山县人民法院提起诉讼，要求红石梁房产公司支付其工程款492.932197万元及利息，本院经审理后于2018年8月20日作出（2018）渝0237民初2880号民事判决书，判决“由被告巫山县红石梁房地产开发有限责任公司于本判决生效后十日内给付原告中联广发投资管理有限公司工程款431.934756万元，并赔偿其资金占用利息损失”。该判决书同时载明“被告主张其他扣除款项，因没有原告的委托，也没有证据证实被告已支付，被告可以待实际发生后与被告是否违约一起另行主张权利”。2018年11月14日，原告红石梁房产公司向本院提起诉讼，要求判决扣除被告应支付给原告的工程价款541754.19元、赔偿堵工损失500000元、违约金2775200.86元后，原告红石梁房产公司支付被告中联广发公司工程款502386.51元。本院经审理后作出（2018）渝0237民初5161号民事裁定书，以原告的起诉实质是对已经生效的民事判决书判决结论进行改变，应申请再审而不是重新起诉为由，驳回了原告的起诉。该两案现已生效。本院认为，原、被告经协商后签订《巫山县红石梁西坪安置点建设工程施工合同书》、《解除合同协议》，详细约定了各自的权利义务，双方意思表示真实，内容不违反法律法规禁止性规定，均系合法有效合同，对双方当事人具有法律约束力。原告红石梁房产公司对被告已完成工程中不合格工程进行整修、重做，支付人工费、材料费、部分零星费用等共计541754.19元。结合双方在《巫山县红石梁西坪安置点建设工程施工合同》中约定“20.2承包人未按规定和约定施工造成工程质量不合格的，其返工的工料费用全部由承包人负责承担”、《中联广发投资管理有限公司（巫山县红石梁西坪安置点项目）班组及材料结算债务明细表第一批》备注“三类桩、四类桩的装修及部分零星费用未列入，在第二批付款委托中列入”，以及《巫山县红石梁西坪安置点已完基础工程汇总表》中载明“1.36#楼桩基检测不合格桩1.64#楼半成品桩已完工程1.105#楼不合格桩”等内容可知，原告的该部分支出具有合理性和必要性，相应费用应由承包人即被告中联广发公司承担。因此，原告红石梁房产公司要求被告中联广发公司支付工程价款541754.19元的诉讼请求，本院予以支持。被告中联广发公司辩称，原、被告结算时已经将后续维护费用予以扣除，9250669.532元是被告完成该工程且经检测合格的工程款金额，与前述结算约定内容和陈某乙在部分整修项目支出费用单据上签字等情况不符，即被告的该项辩解意见缺乏事实依据，本院不予采纳。原告红石梁房产公司主张被告中联广发公司签订解除协议后有堵工行为，堵工时间为25天，即自2017年9月8日起至2017年10月3日止，堵工损失按解除协议约定为20000元/天，共计500000元。结合2017年9月8日至同年10月上旬期间，被告中联广发公司任命的巫山县红石梁西坪安置点施工现场负责人陈某乙及部分工人以讨要工资为由，多次到原告该工程项目的现场进行阻扰、2017年10月8日原告红石梁房产公司组织新的施工队伍进场施工，以及原、被告在《解除合同协议》中约定“6、本协议签订后，乙方及其项目负责人或代理人不得以任何理由阻扰或影响甲方组织的新的施工队伍施工本工程项目，如有违反需按20000元/天赔偿甲方损失”等情况可知，被告虽有堵工行为，因原告于2017年10月8日才组织新的施工队进场施工，故被告的堵工行为并未影响原告组织新的施工队伍施工，原告也未提供证据证明被告的堵工行为造成前述条款约定的直接后果，以及堵工损失情况，应承担举证不能的法律后果。因此，原告的该项诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原、被告在《解除协议合同》中约定，“7、……如甲乙双方按解除合同履行，双方互不追究违约责任，否则按原合同的相关违约条款执行”。现被告中联广发公司未按协议约定结清其施工期间所产生的民工工资、建筑材料、机械设备等所有费用，且其任命的项目负责人陈某乙及部分工人有阻扰原告施工的行为，即被告违反了解除协议约定，应按约承担违约责任。《巫山县红石梁西坪安置点建设工程施工合同书》约定“20.3如承包人不能按双方约定垫资修建到工程付款节点，造成中途连续停工达15天以上的，视为承包人停工，发包人有权单方终止本合同，要求承包人退出施工现场。同时，对承包人前期完成的工程价款，发包方只支付70%（承包人必须付清所有民工工资及材料款），余下30%的工程款和陈某甲转过来的履约保证金均作承包人应付发包方的违约金处理……20.6本协议签定后双方均不得以任何形式违约，如发生违约，违约方将向守约方赔偿相应损失及支付合同总价10%的违约金……”。原告要求被告按该合同“20.3”约定，承担工程总价款9250669.532元的30%即2775200.86元的违约金，但根据审理查明情况和合同约定内容可知，被告的上述违约行为不构成“20.3”约定的违约情形，不应当承担该条约定的违约责任。本院结合施工合同“20.6”的约定，兼顾合同的履行情况、当事人过错程度等综合因素，认为原、被告当初约定违约金为工程总价款的10%符合法律规定和双方约定，被告要求对违约金进行调整减少的主张，本院不予支持。因此，原告红石梁房产公司要求被告中联广发公司承担合同总价款10%的违约金，即925066.95元的诉讼请求，本院予以支持。超出部分，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。被告中联广发公司辩称，被告签订解除协议后立即撤出了施工场地、履行完毕解除协议约定的义务、原告至今未支付工程款构成根本违约，因被告未提起反诉主张原告的违约责任，且其辩解理由与审理查明情况不符，故其辩解意见本院不予采纳。被告中联广发公司辩称，原告的起诉属于重复起诉，本案所涉标的已经巫山县人民法院审理并作出相应的生效法律文书，原告提起本次诉讼的目的是想通过诉讼方式改变前述已生效的法律文书。因（2018）渝0237民初2880号民事判决书载明“被告主张其他扣除款项，因没有原告的委托，也没有证据证实被告已支付，被告可以待实际发生后与被告是否违约一起另行主张权利”，而（2018）渝0237民初5161号案件驳回原告起诉时并未对双方实体权利进行评议。因此，原告的本次诉讼不属于重复起诉，被告的该项辩解意见本院不予采纳。综上所述，原告红石梁房产公司的部分诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十三条、第九十七条、第一百零七条、第一百一十四条之规定，判决如下：一、被告中联广发投资管理有限公司于本判决生效后十日内，支付原告巫山县红石梁房地产开发有限责任公司工程款541754.19元；二、被告中联广发投资管理有限公司于本判决生效后十日内，支付原告巫山县红石梁房地产开发有限责任公司违约金925066.95元；三、驳回原告巫山县红石梁房地产开发有限责任公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费37336元，减半交纳18668元，由原告巫山县红石梁房地产开发有限责任公司负担9668元，由被告中联广发投资管理有限公司负担9000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期内未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力。在本判决发生法律效力后，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决生效后，权利人可以向本院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行的最后一日起计算。审判员  何毅二〇一九年四月二十五日书记员  张静