云南省西双版纳傣族自治州中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）云28行赔初2号原告郑耀发，男，1947年6月12日出生，汉族，重庆市人，住云南省景洪市。委托诉讼代理人郑贵川，系郑耀发之子，1983年1月18日出生，汉族，重庆市人，住云南省景洪市。被告景洪市人民政府。住所地：景洪市嘎兰中路53号。法定代表人白玲，市长。委托诉讼代理人廖邦顺，系该政府办公室副主任。委托诉讼代理人蒋路晋，云南律政律师事务所律师。原告郑耀发诉被告景洪市人民政府（以下简称市政府）行政赔偿一案，于2019年1月8日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告郑耀发及委托诉讼代理人郑贵川，被告市政府委托诉讼代理人廖邦顺、蒋路晋到庭参加诉讼。现已审理终结。原告郑耀发诉称,原告诉被告土地行政强制执行及行政复议一案，版纳中院一审判决驳回原告诉讼请求，省高院则二审判决确认市政府作出的景府政强执决字[2015]第051号行政强制执行决定及西双版纳傣族自治州人民政府（以下简称州政府）作出的西政行复决字[2015]13号行政复议决定违法。2018年10月28日，原告向市政府申请行政赔偿，同年11月28日，市政府作出不予赔偿决定。现提出以下行政赔偿请求：1、原告被违法拆除的房屋面积108.5平方米，每平方米按800元计算，应赔偿86800元。2、被拆除的120平方米水泥地板，每平方米150元，应赔偿18000元。3、损坏地上空心砖600块，每块3.5元，总计2100元。4、诉讼费100元。5、差旅费、误工费、律师费70000元。6、变压器损失297777.61元。原告的上述损失系被告违法强制拆除所致，且被告的行为已被确认违法，被告应对原告的损失进行赔偿。故提出以下诉讼请求：1、撤销市政府作出的国家赔偿决定书。2、判决市政府赔偿因强制拆除给原告造成的损失474777.61元。3、责令市政府恢复原告的变压器。被告市政府答辩认为，1、根据景洪市国土资源局出具的《被答辩人户三图叠加》示意图可以看出被答辩人被拆除的空心砖结构建筑物位于景洪市团山新寨的林地上，规划地类为其他林地，被答辩人搭建的建筑物不符合土地利用总体规划，也没有取得相关部门的准建手续，系非法资产。2、办理土地使用权证并非答辩人的职权范围，也非答辩人的行为造成的损失，不属行政赔偿的内容。3、被答辩人提出要求恢复其变压器，却没有提交证据证明其拥有该变压器及变压器的破坏、灭失系答辩人的拆除行为所致。故答辩人根据《国家赔偿法》第二条第一款的规定，作出不予赔偿决定，并告知其办理土地使用权证应当按照土地管理部门的要求准备齐全资料后到土地管理部门申请办理。综上，请依法驳回被答辩人的全部诉讼请求，维持答辩人作出的《国家赔偿决定书》。原告郑耀发为证实其主张，提交以下证据材料：第一组：身份证，欲证明原告身份信息及诉讼主体资格；第二组：（2017）云行终209号行政判决书，欲证明被告的行政行为违法；第三组：不予受理行政复议申请决定书（西政行复不受字【2018】8号），欲证明州政府为适格被告；第四组：景洪市人民法院执行案件意见书，欲证明被告有为原告办理土地使用权证的义务；第五组：房产平面图、郑耀发土地情况说明、变压器示意图及电费收缴发票，欲证明原告享有诉争土地的使用权以及地上房屋、变压器的所有权；第六组：景洪市景仑公路六公里划拨地、滑坡地、水淹地（郑耀发）用地现状图、景洪市建设用地批复（景土复字（1996）98号）、房屋所有权证、国有土地使用证，欲证明原告享有诉争土地的使用权以及地上房屋、变压器的所有权。经质证，被告市政府对原告郑耀发提交的第一、二组证据真实性、合法性、关联性均无异议；第三组证据的真实性、合法性无异议，但州政府与本案无关；第四、五、六组证据的真实性、合法性无异议，但系另一宗地，与本案违法用地无关。被告市政府为证实其答辩意见，提交以下证据材料：第一组：国家赔偿决定书，欲证明被告于2018年11月15日作出不予赔偿决定，并于当月28日送达原告；第二组：郑耀发户三图叠加及实地照片，欲证明原告被强制拆除的建筑物系违法建筑，并非合法权益。经质证，原告郑耀发对被告市政府提交的赔偿决定书认可其已收到。实地照片系偷拍不合法，事前没有开会协商。本院认为，原、被告提交的证据，除原告第三、四、五、六组证据与本案无关联外，其余证据内容真实、形式合法，与本案有关联，予以采信。经审理查明，2013年4月23日，景洪市国土资源局、景洪市住房和城乡建设局、西双版纳州公路路政管理支队联合发布公告，为建设景宽公路，要求在市政府2012年10月10日景宽公路建设《公告》发布后，在公告确定的征地范围内，未经行政主管部门批准或许可抢建、抢搭的违法建筑物、构筑物和设施，限期当事人自行拆除，逾期不拆除的，行政主管部门将依职权强制拆除，并予以相应的行政处罚。景洪市国土资源局对郑耀发的建房行为依次作出如下处理：2014年6月12日，下发《责令停止违法行为通知书》，认为其未经批准擅自在农用地上建房，其行为违反了土地管理法第36条第二款的规定，责令其立即停止非法占地行为。2014年7月13日下发《催告书》，认为郑耀发土地上建筑不符合土地总体规划，已于2014年6月12日发放给郑耀发，限期其在2014年6月15日前自行拆除，郑耀发未履行，现依照相关规定，限期其于2014年7月29日前自行拆除，否则将依法强制拆除。并于2014年7月14日将该《催告书》贴于郑耀发所盖房屋墙上。2015年3月31日下发《限期拆除通知书》，认为其未经批准擅自在农用地上建房，违反了相关法律规定，责令其在15日内自行拆除，否则将强制拆除。2015年5月7日市政府作出[2015]第001号行政强制执行决定书（以下简称1号决定），认为郑耀发未经批准，擅自占用农用地违法建房，违反相关法律规定，市政府将于2015年5月7日开始对涉案违法建筑强制拆除。郑耀发于2015年5月7日收到该决定书，市政府于2015年5月14日将涉案违法建筑强制拆除，又于2015年7月22日作出景府政强执决字[2015]第051号行政强制执行决定书（以下简称051号决定），认为郑耀发未经批准擅自在农用地行建房，违反了相关法律规定，依照行政强制法第44条规定，已于2015年5月7日开始对涉案房屋执行强制拆除，并告知郑耀发若不服该决定，可申请行政复议或提起诉讼的权利。郑耀发不服该决定，于2015年8月17日向州政府申请行政复议，州政府于2015年10月17日作出西政行复决字[2015]13号行政复议决定书（以下简称13号复议决定），认为市政府作出051号决定的事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，维持了市政府作出的051号决定的行政行为。郑耀发因不服市政府作出的051号决定以及州政府作出的13号复议决定，向本院提起行政诉讼，要求确认市政府作出的051号决定违法，并予以撤销；撤销州政府作出的13号复议决定。本院经审理后认为，郑耀发违法建盖房屋，行政机关依照相关法律规定，经过公告、催告等法定程序，对其不自行拆除的违法建筑物进行拆除，该行政行为适当。郑耀发的诉讼请求没有事实和法律依据，故不予支持。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回郑耀发的诉讼请求。郑耀发不服本院判决，提起上诉，云南省高级人民法院经二审审理后，认为景洪市国土资源局作出《限期拆除通知书》，认定郑耀发未经国土资源行政主管部门批准，擅自占用农用地建房，并责令其于15日内拆除，该处罚决定已发生法律效力。市政府在没有申请人民法院强制执行的情况下直接作出1号决定，并于5月14日对郑耀发的房屋进行强制拆除，之后又于7月22日作出051号决定，对1号决定予以撤销，市政府作出051号决定的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》的规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项、第七十四条第二款第（一）项之规定，本案中市政府2015年7月22日作出的051号决定所针对的郑耀发位于景宽公路k4㎞＋560m处的建筑物在2015年5月14日被拆除，撤销该行政强制决定已没有实际意义，故根据上述法律规定对该051号决定依法应予确认违法。州政府作出的复议决定维持了市政府作出的违法的051号决定，属适用法律错误应一并予以确认违法。遂于2017年9月12日作出（2017）云行终209号行政判决书，判决撤销本院（2017）云28行初1号行政判决；确认市政府作出的051号决定及州政府作出的13号复议决定违法。郑耀发收到该二审判决后，于2017年10月17日向本院提起本案赔偿诉讼。本院于2018年1月18日作出（2017）云28行赔初1号行政赔偿判决书，驳回郑耀发的赔偿请求。宣判后，郑耀发不服判决，提起上诉，后又以其起诉不符合法律规定为由，申请撤回上诉及起诉，省高院于2018年5月14日作出（2018）云行赔终3号行政赔偿裁定，裁定：一、准许郑耀发撤回上诉；二、准许郑耀发撤回起诉；三、本院（2017）云28行赔初1号行政赔偿判决视为撤销。2018年10月28日，郑耀发向市政府提交国家赔偿申请，市政府于2018年11月15日作出国家赔偿决定书。市政府认为，郑耀发建盖房屋所占用的土地属景洪市允景洪街道办曼外村委会团山新寨的集体农用地，属未办理农转建批准手续建房，其所建房屋确属违法建筑物。市政府的拆除行为虽因程序被确认违法，但并未对郑耀发的合法权益造成损害，其非法利益不受法律保护，至于郑耀发所提其变压器及电杆损失问题，就此其并未提供初步可信证据证实系因市政府的拆除行为所致。关于申请补办土地证的事项，请依规定向土地管理部门提出。综上所述，郑耀发的赔偿请求无事实及法律依据，决定不予国家赔偿。郑耀发因不服该决定，于2019年1月8日向本院提起行政赔偿诉讼。本院认为，关于郑耀发所提由市政府赔偿其经济损失是否成立的争议焦点问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得赔偿的权利。”的规定，在本案中，原告郑耀发建盖房屋所占用的土地属景洪市允景洪街道办曼外村委会团山新寨的集体农用地，属未办理农转建批准手续建房，其所建房屋确属违法建筑物。被告市政府的拆除行为虽因程序被确认违法，但并未对郑耀发的合法权益造成损害，其非法利益不受法律保护。至于郑耀发所提其变压器损失问题，就此其并未提供初步可信证据证实系因市政府的拆除行为所致，亦不成立。关于申请补办土地使用权证事项，并非本案审查范围，不予评判。综上所述，原告郑耀发的赔偿请求无事实及法律依据，不能成立。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告郑耀发的赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。审 判 长  郭建地审 判 员  裴 锫人民陪审员  黄 云二〇一九年四月四日法官助理王琴书记员罗琳