新疆维吾尔自治区布尔津县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）新4321民初418号 原告：布尔津县海鑫天然硅有限责任公司，住所地：新疆布尔津县杜来提乡黄豆基地。 法定代表人：苏海，该总经理。 委托诉讼代理人：马拥军，新疆新北律师事务所律师。 委托诉讼代理人：杨建伟，新疆新北律师事务所律师。 被告：布尔津县金宝来矿业有限责任公司。住所地：新疆布尔津县杜来提乡黄豆基地。 法定代表人：张美玲，该公司经理。 委托诉讼代理人：王建荣，男，该公司场长。 被告：***，男，1972年12月4日出生，汉族，住新疆乌鲁木齐市。 委托诉讼代理人：郭彩梅，新疆新津律师事务所律师。 原告布尔津县海鑫天然硅有限责任公司（以下简称海鑫公司）与被告布尔津县金宝来矿业有限责任公司（以下简称金宝来公司）、被告***买卖合同纠纷一案，本院于2017年10月11日立案受理后，于2018年7月19日做出（2017）新4321民初684号民事裁定书，裁定驳回海鑫公司的起诉。海鑫公司上诉于阿勒泰地区中级人民法院，阿勒泰地区中级人民法院做出（2018）新43民终296号民事裁定书，裁定本案指令本院审理。本院于2018年9月28日再次立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。海鑫公司的委托诉讼代理人杨建伟、金宝来公司的委托诉讼代理人王建荣及***的委托诉讼代理人郭彩梅到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 海鑫公司向本院提出诉讼请求:1.解除海鑫公司与金宝来公司所签的《制砂场转让协议》；2.判令金宝来公司、***返还海鑫公司已付款2,800,000元及利息288,166元；3.由海鑫公司、***承担本案诉讼费。事实和理由：2015年1月6日，海鑫公司与金宝来公司签订《制砂场转让协议》，约定将金宝来公司的制砂场（含项目环评报告、土地使用证及范围图）、生产设备、生活区所有物品及山工50装载机一台转让给海鑫公司，协议总价4,050,000元，并保证公司资料合法有效，相关资产来源合法、产权清晰，不涉及第三方利益诉求。同时，还约定余款支付需等甲方办理完土地过户手续和环评手续后，三日内乙方支付甲方剩余款项的80%（含定金）3,240,000元，剩余20%（810,000元）10月底之前付清。合同签订后，海鑫公司多次要求金宝来公司按照合同约定尽快办理土地使用证、环评报告变更登记，并将变更后的环评手续转让给海鑫公司，但金宝来公司未能办理变更手续，原因是金宝来公司未取得该土地使用权，且该土地为农业种植地，非工业用地，无法变更相关手续。海鑫公司按照金宝来公司要求，陆续向***支付制砂场转让款2,800,000元。 2017年8月10日，布尔津县环境保护局对原告下发布环限产（停产）决（2017）02号《责令限制（停产整治）决定书》，因环保手续未变更，责令海鑫公司拆除设备，并对周围环境进行恢复。 2017年8月12日，布尔津县国土资源局执法监察大队对海鑫公司下发2017（23）号《责令停止国土资源违法行为通知书》，责令海鑫公司停止生产经营。2017年9月27日，布尔津县国土资源局以布国土资罚告字〔2017〕08号《国土资源行政处罚告知书》，做出没收在非法占用的土地上新建的建设物和其他设施，并对非法占用的7,545.1平方米土地每平方米10元的罚款。 海鑫公司认为，金宝来公司未按协议约定，直至行政执法部门检查时，未依约办理土地过户手续及环评变更手续，给海鑫公司造成严重经济损失，故诉至法院，请求法院依法审理并支持海鑫公司的各项诉请。 金宝来公司辩称，将环评手续交付海鑫公司后，当时可以变更名称，海鑫公司未及时办理。 ***辩称，对海鑫公司的诉讼请求不应支持，理由如下：1.双方不具备解除合同的条件，依据合同法规定解除条件的条款是九十四条，而本案中只有当一方迟延或不履行主要债务时，对方才具有解除权，本案中，双方签订的治沙厂转让合同，金宝来公司主要义务是向海鑫公司交付合同约定的标的物以及在房产转让及环评手续变更中提供协助义务，合同签订以后，金宝来公司向海鑫公司移交了所有合同标的物；2.在土地房屋过户中，金宝来公司提供了协助义务，但海鑫公司不缴纳土地出让金，导致土地手续一直不能变更；3.对于海鑫公司主张环评手续没有变更的问题，金宝来公司已提供合法的环评报告，海鑫公司投入生产后一直不办理环评变更手续，是海鑫公司的责任；对于国土土资源局出具的违法通知及处罚告知，从内容可以看出，国土局处罚海鑫公司的原因是海鑫公司在金宝来公司提供的9,999.91平方米土地之外又违法占有国有土地7,545.1平方米，而金宝来提供的9,999.91平方米的土地是合法的。 本院经审理认定事实如下：2015年1月6日，海鑫公司法定代表人苏海与金宝来公司签订《制砂场转让协议》，2015年1月12日，海鑫公司注册成立。2015年1月20日，海鑫公司与金宝来公司重新签订《制砂场转让协议》，两份协议内容一致。协议约定将坐落在布尔津县杜来提乡七十三公里处土地面积9999.91平方米的金宝来公司制砂厂经营用途的手续（含项目环评报告、土地使用证及范围图）、公司制砂生产线一条、生活区现状及其他属金宝来公司资产的所有物品（不含石英石、石英砂）、山工50装载机一台转让于海鑫公司，协议约定总价款为4,050,000元。 另查明，涉案土地[布县国用（2015）第20150453号国有土地使用证]使用权人为李菊玲，土地性质为划拨取得的农业种植用地。2011年7月7日，李菊玲与张志（金宝来公司原股东）签订房产转让协议，约定将布尔津县杜来提乡黄豆基地地段的土地使用权及地上建筑物、附着物一同转让与张志,张志至今未办理土地使用权变更手续。2015年1月20日，海鑫公司与金宝来公司签订转让协议后，2015年4月30日，李菊玲与金宝来公司签订房产转让协议，将相同标的物转让与金宝来公司，但上述转让均未向布尔津县人民政府土地管理部门办理土地使用权出让手续。至今，该涉案土地使用权人为李菊玲。 上述事实，有海鑫公司提交的2015年1月6日海鑫公司与金宝来签订的《制砂场转让协议》、布县国用（2015）第20150453号国有土地使用证、金宝来公司提交的2015年1月20日海鑫公司与金宝来签订的《制砂场转让协议》、《房产转让协议书》2份及双方当事人的陈述等证据在案佐证，以上证据经庭审质证及本院审查核实，可以作为认定本案事实的依据。海鑫公司、金宝来公司提交的其他证据，因与本院需查明的事实无关，不予认定。 本院认为，关于本案的主体问题，根据《中华人民共和国合同法》第八十四条：“债务人将合同的义务全部或者部分转移给第三人的，应当经债权人同意。”本案中，金宝来公司未经海鑫公司同意，将合同义务转让与***，在庭审中，海鑫公司对金宝来转让义务的行为亦不认可，因此，***提供其与金宝来公司签订的《资产确权明细表》及权利、义务由李晓峰享有和承担的《证明》，只约束金宝来公司与***，对海鑫公司不发生效力。海鑫公司根据金宝来公司指示，向***汇款，是根据债权人指示，向第三人履行债务之行为，不发生合同主体变更的效力。故根据本案事实及合同相对性原理，本院认定金宝来公司是海鑫公司合同的相对人，是本案适格主体。 关于先后签订的两份合同的问题，海鑫公司、***向本院提交《制砂场转让协议》分别是2015年1月6日、2015年1月20日签订的。庭审中，海鑫公司对2015年1月20日签订《制砂场转让协议》的真实性、合法性、关联性认可。2015年1月20日，海鑫公司与金宝来公司重新签订《制砂场转让协议》，视为双方达成新的合意，故本院认定双方权利义务由2015年1月20日签订《制砂场转让协议》约束，将对该份合同效力予以审查。 关于合同效力的问题，根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第九条的规定：“转让方未取得出让土地使用权证书与受让方订立合同转让土地使用权，起诉前转让方已经取得出让土地使用权证书或者有批准权的人民政府同意转让的，应当认定合同有效。”、第十一条的规定：“土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。但起诉前经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续的，应当认定合同有效”。本案中，涉及的土地[布县国用（2015）第20150453号国有土地使用权证]系国有划拨取得的农业种植用地。本案辩论终结前，金宝来公司尚未取得土地使用权证书，与海鑫公司所签转让协议未向布尔津县人民政府土地管理部门办理土地使用权出让手续，海鑫公司亦未取得该划拨土地的使用权，故转让行为因违反法律、行政法规定的强制性规定而无效，故，该合同为无效合同。 依据《中华人民共和国土地管理法》第十二条的规定：“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续”、第七十三条的规定：“买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”本案中，涉案土地未经布尔津县人民政府土地管理部门批准转让，且改变土地用途，案涉行为及土地上建筑物及其他设施，应由相关行政部门进行处理，故本案不应适用《中华人民共和国合同法》第五十八条规定的合同无效后的处理情形。涉案资产是否合法及转让、经营收入是否追缴不属人民法院民事诉讼受理范围。本院将涉案土地未经布尔津县人民政府土地管理部门批准转让，且改变土地用途线索以司法建议方式向相关土地管理部门移交线索，以司法建议形式建议相关行政机关对该案依法做出处理。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国土地管理法》第十二条、地七十三条、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第九条、第十一条的规定，判决如下： 一、原告布尔津县海鑫天然硅有限责任公司与布尔津县金宝来矿业有限责任公司于2015年1月20日签订的《制砂场转让协议》无效； 二、驳回原告布尔津县海鑫天然硅有限责任公司的诉讼请求。 案件受理费29,200元，由原告布尔津县海鑫天然硅有限责任公司负担（已缴纳）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区阿勒泰地区中级人民法院。 审 判 长 徐  友  凤 审 判 员 帕丽亚·达肯什 人民陪审员 谢  玲  英 二〇一九年四月十九日 书 记 员 马     萌 附法律条文： 《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第九条转让方未取得出让土地使用权证书与受让方订立合同转让土地使用权，起诉前转让方已经取得出让土地使用权证书或者有批准权的人民政府同意转让的，应当认定合同有效。 第十一条土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。但起诉前经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续的，应当认定合同有效。 《中华人民共和国土地管理法》 第十二条依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。 第七十三条买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： ....... （五）违反法律、行政法规的强制性规定。