重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)渝05行初596号 原告曹礼淑，女，汉族，1971年5月26日出生。住址：重庆市荣昌区。 被告重庆市荣昌区人民政府。住所地：重庆市荣昌区迎宾大道26号。 法定代表人李中武，区长。 委托代理人李帆，该单位工作人员。 委托代理人何长申，重庆荣升律师事务所律师。 第三人重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局。住所地：重庆市荣昌区迎宾大道20号。 法定代表人张凯，局长。 原告曹礼淑诉被告重庆市荣昌区人民政府驳回行政复议申请决定一案，本院于2018年10月31日受理后，依法向被告重庆市荣昌区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。因重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局与本案存在利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年12月24日依法公开开庭审理了本案。被告重庆市荣昌区人民政府负责人未到庭应诉，向本院递交了负责人不能出庭的情况说明。原告曹礼淑，被告重庆市荣昌区人民政府的委托代理人李帆、何长申到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年9月26日，被告重庆市荣昌区人民政府作出荣昌府复[2018]31号《行政复议决定书》，认为：重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局作出的催告通知书对曹礼淑的权利义务不产生实际影响，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议审理范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款（二）项之规定，决定驳回曹礼淑的行政复议申请。 原告曹礼淑诉称，原告是重庆市荣昌区XX街道XXX社区二组（原XXX村三社）的农民，在本集体经济组织拥有合法承包地、宅基地房屋及林权地等物权。因为荣昌区政府及荣昌区国土资源和房屋管理局没有依法定程序征收原告所使用的集体土地，造成原告的承包地及其他土地没有依法补偿的情况下就被毁坏，唯一出行道路也被故意毁坏设置路障造成人员受伤。被告及荣昌区国土资源和房屋管理局不但不依法保护公民合法财产人身安全，不责令违法占地施工方停工恢复通行，未采取补救及赔偿措施，反而滥用职权非法下达荣国土房管发[2017]109号《责令交出土地决定书》。原告不服，依法诉讼至重庆市江津区人民法院，江津区法院还未审结判决的情况下，荣昌区国土资源和房屋管理局于2018年8月2日违法作出《拆除房屋催告通知书》送达给原告，限原告在十日内自行拆除合法房屋，搬迁出征地红线外。原告认为《拆除房屋催告通知书》明显程序违法，原告至今没有看见具有真实性的征地批复和征地红线图，根本不清楚所谓的征地范围是否包含原告房屋宅基地；该通知书应该是在原告领取各项补偿款后，拒不搬迁才能依法进行强拆催告。原告至今没有领取任何关于土地的补偿安置款项，荣昌区国土资源和房屋管理局于2018年8月2日作出的催告通知程序违法。原告向被告申请行政复议，被告作出的荣昌府复[2018]31号《行政复议决定书》认定事实错误，适用法律错误。请求法院依法撤销被告作出的行政复议决定书，判令被告重新作出行政复议。 原告当庭向本院提交并举示的证据有： 1、《催告通知书》，拟证明第三人违法，被告应当纠正。 2、《对非法的回应》，拟证明原告收到催告通知后，虽认为不合法，仍积极回应提出申辩陈述，但第三人对该回复不理不睬。 3、《行政复议申请书》，拟证明原告依法寻求救济，希望政府自行纠错。 4、荣昌府复[2018]31号《行政复议决定书》，拟证明被告包庇第三人违法行为，不依法实施征收。 5、XXX村3组征用地明细表、农转非安置补助发放表，拟证明被告的征收行为违法，原告家人合法使用的土地没有经过补偿，没有对原告使用的合法土地进行公告，第三人作出的催告书及责令交出土地都是违法行为。 被告重庆市荣昌区人民政府辩称：被告作出行政复议决定主体适格、程序合法，被告作出的复议决定正确。原告申请复议要求确认荣昌区国土房管局作出的催告通知书违法并予以撤销。该催告通知书是对原告权利义务不产生实际影响的程序性行为，不属于行政复议审理范围。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告重庆市荣昌区人民政府在法定举证期限内向本院提交并举示了以下证据： 1、《行政复议申请书》、挂号邮寄信封及收件底单查询，拟证明被告于2018年8月10日收到原告的行政复议申请。 2、《提出答复通知书》（荣昌府复字[2018]12号）及送达回证，拟证明被告依法受理并在法定期限内将行政复议申请书副本送达给荣昌区国土房管局。 3、《行政复议答复书》及证据材料，拟证明荣昌区国土房管局按照法定时限提交了行政复议答复材料及复议决定所认定的事实正确。 4、荣昌府复[2018]31号《行政复议决定书》，拟证明被告作出行政复议决定符合法律法规时限。 5、EMS邮寄单及签收查询单，证明被告将行政复议决定书送达给原告。 经庭审质证，被告对原告举示的证据1、3、4的三性无异议，但认为不能达到其证明目的；认为证据2、5与本案无关联。原告对被告举示的证据1的三性无异议，认为不能达到证明目的；对证据2中送达回证的真实性有异议，认为没有相关部门签章，不能证明在法定期限内送达；对证据3的真实性、合法性有异议，认为被告未通知原告对该答复书及证据进行辨认质证，且答复书所说补偿安置费到位内容错误；认为证据4违法，被告没有尽到审查职责；对证据5无异议。 本院对上述证据认证如下，被告举示的证据真实、合法，与本案有关联，依法予以采信。原告举示的证据1、3、4真实、合法，对此予以采信，但不能达到其证明目的。原告举示的证据2、5与本案无关联，依法不予采信。 经审理查明：原告曹礼淑的房屋坐落于原荣昌县昌元街道XXX村三社，属于渝府地[2008]733号《重庆市人民政府关于荣昌县实施XX街道城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》征收范围内。由于曹礼淑与征收部门不能达成征地房屋安置协议，荣昌区国土房管局根据调查核实，向曹礼淑送达《重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局关于曹礼淑户征地拆迁补偿安置通知书》，曹礼淑未对该通知书载明的事项提出异议。其后荣昌区国土房管局将曹礼淑应获得的补偿费以专户的形式存入重庆市农村商业银行荣昌支行（账号1901040131410010022），其对曹礼淑房屋的安置补偿费用已足额到位。曹礼淑拒不搬迁并交出房屋所占用土地的行为，已妨碍了征地方案的正常实施。荣昌区国土房管局在作出《重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局限期交地告知书》后，对曹礼淑拒不交出房屋所占用的土地的行为，作出荣国土房管发〔2017〕109号《重庆市荣昌区国土房管局责令交出土地决定书》。曹礼淑对此不服向法院提起行政诉讼，经两级人民法院审理，驳回了曹礼淑的诉讼请求。 2018年8月2日，荣昌区国土房管局对曹礼淑户作出《催告通知书》，告知其依据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定。催告曹礼淑户自收到催告通知书之日起十日内，拆除在渝府地[2008]733号批准征收红线范围内宅基地上的房屋及建（构）筑物等，搬迁出征地红线范围并交出已征收的土地。并告知曹礼淑户有权进行陈述、申辩。无正当理由逾期仍不履行行政决定的，将依法申请人民法院强制执行。曹礼淑于2018年8月9日向被告邮寄提交行政复议申请书，要求撤销该《催告通知书》，被告收到后于2018年9月26日作出荣昌府复[2018]31号《行政复议决定书》。曹礼淑对此不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的集体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被告作为荣昌县国土房管局的本级人民政府，具有作出本案复议决定的法定职责和相应职权。被告在法定期限内作出复议决定程序合法。 《中华人民共和国行政强制法》第五十四条规定，行政机关申请人民法院强制执行前应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向有管辖权的人民法院申请强制执行。根据上述规定，催告程序是行政机关申请人民法院强制执行的必经程序，并未对当事人设定新的权利义务，属于对当事人权利义务不产生实际影响的程序性告知行为，不属于行政复议的受案范围。被告作出的荣昌府复[2018]31号《行政复议决定书》适用法律正确。原告曹礼淑提出的诉讼理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告曹礼淑的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告曹礼淑负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  曾 平 人民陪审员  谢树珍 人民陪审员  金祥惠 二〇一九年四月二十五日 法官 助理  贾罗曼 书 记 员  徐华梅