广东省广州市增城区人民法院民 事 裁 定 书（2019）粤0118民初2307号起诉人一：梁玉基，男，1985年9月6日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人二：梁伟章，男，1961年8月16日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人三：梁锦房，男，1971年12月24日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人四：梁伟强，男，1973年3月15日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人五：李桂新，女，1946年11月10日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人六：王玉娜，女，1978年11月12日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人七：梁枚英，女，1968年2月28日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人八：梁春英，女，1969年4月10日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人九：梁喜英，女，1976年8月24日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人十：曹回结，女，1994年10月22日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人十一：梁洪添，男，1986年8月10日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人十二：梁彩红，女，1988年7月21日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人十三：梁彩玲，女，1990年9月3日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人十四：梁容发，男，1964年3月21日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人十五：梁土群，女，1963年10月29日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人十六：梁燕婷，女，1992年1月26日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人十七：梁灵基，男，1989年1月14日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人十八：梁伟标，男，1964年3月2日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人十九：潘小媚，女，1970年11月2日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人二十：梁细基，男，1991年5月5日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人二十一：梁耀恒，男，1939年5月9日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人二十二：刘李培，女，1948年10月15日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人二十三：周银笑，女，1967年4月20日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人二十四：梁桂锋，男，1996年10月14日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人二十五：梁金玉，男，1967年6月28日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人二十六：潘惠娟，女，1970年9月8日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人二十七：梁石全，男，1965年2月10日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人二十八：梁志锋，男，1991年6月29日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人二十九：梁锦鸿，男，1997年1月18日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人三十：梁秋满，女，1997年1月18日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人三十一：梁丽晶，女，1996年1月23日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人三十二：廖小珍，女，1971年8月13日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人三十三：梁容兆，男，1964年11月25日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人三十四：梁映红，女，1994年12月26日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人三十五：梁吉通，男，1992年7月1日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人三十六：梁吉芬，女，1993年9月25日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人三十七：潘金女，女，1961年5月23日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人三十八：谢细荣，女，1936年9月21日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人三十九：梁淦平，男，1959年4月2日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人四十：何连梅，女，1967年8月21日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人四十一：梁金泉，男，1997年3月5日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人四十二：梁锦锋，男，1998年8月12日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人四十三：梁满堂，男，1993年7月22日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人四十四：梁伟清，男，1966年11月l5日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人四十五：曹海容，女，1983年5月8日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人四十六：梁秀玲，女，1995年2月9日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人四十七：梁榕均，男，1975年6月10日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人四十八：梁榕昌，男，1968年6月2日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人四十九：石彩玲，女，1974年8月16日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人五十：粱嘉荣，男，1998年6月4日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人五十一：梁榕顺，男，1971年9月25日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人五十二：王景琼，女，1973年5月6日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人五十三：梁榕坚，男，1965年7月29日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人五十四：梁叔明，男，1986年7月2日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人五十五：谭细英，女，1942年11月15日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人五十六：李木水，女，1963年10月10日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人五十七：梁伟杨，男，1963年9月4日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人五十八：梁伙有，男，1986年12月1日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人五十九：张秋英，女，1958年7月5日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人六十：梁灶垣，男，1956年12月15日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人六十一：梁灵杰，男，1992年5月16日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人六十二：梁石容，男，1965年9月27日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人六十三：唐小雁，女，1971年6月20日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人六十四：梁锦刘，男，1965年3月3日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人六十五：关秀萍，女，1971年8月31日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人六十六：刘喜，女，1980年10月10日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人六十七：梁锦榕，男，1974年12月24日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人六十八：梁彩红，女，1994年12月9日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人六十九：梁艳芳，女，1991年3月31日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人七十：梁房委，男，1992年10月19日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人七十一：梁丽清，女，1997年4月12日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人七十二：梁镜明，男，1964年4月10日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人七十三：刘王娣，女，1968年3月10日出生，汉族，住广州市增城区，起诉人七十四：何容娣，女，1933年11月7日出生，汉族，住广州市增城区，上述所有起诉人共同委托代理人：阮泳娴，广东金日律师事务所律师。上述所有起诉人共同委托代理人：李海琳，广东金日律师事务所实习律师。本院收到起诉人梁玉基等七十四人起诉被起诉人广州市增城区正果镇水围村江坳经济合作社、第三人张永祥的民事起诉状。起诉人称：2003年l0月23日，被起诉人的原负责人梁淦池代表被起诉人与第三人张永祥签订《土地鱼塘承包合同》（以下简称“该《合同》”），该行为实为耕地向外发包。该《合同》约定：承包土地为坐落在该村属下大月段土地，面积为66亩，由被起诉人发包给第三人张永祥承包，租期为25年，从2004年1月起至2028年12月底止，每亩土地承包费为350元／年，由张永祥先预付1年的承包费2310元给被起诉人，直至承包期最后一年期限扣除本预约款项，其余于每年6月底将本年度承包费支付给被起诉人。然而，上述承包土地性质实为耕地，应当采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，张永祥并非被起诉人内部成员，其自始至终无法取得上述耕地的承包权，被起诉人与其签订该《合同》的行为违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第3条规定，因此，上述《合同》应当无效。再者，被起诉人在与张永祥签订该《合同》前，并没有召集本集体经济组织成员召开村民会议，没有经过村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，也没有报正果镇人民政府的批准，承包程序不合法，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第18、19、48条规定，上述《合同》同样应当无效。综上所述，被起诉人的行为已经严重损害起诉人的合法权益，现起诉人为维护自身权益，特依据相关法律规定向法院提起诉讼，请求法院依法判令：1、确认被起诉人与第三人张永祥于2003年10月23日签订的《土地鱼塘承包合同》无效。2、本案全部诉讼费用由被起诉人承担。经审查，本院认为，本案是因被起诉人与第三人张永祥于2003年10月23日签订的《土地鱼塘承包合同》，起诉人对该合同的效力产生纠纷提起的诉讼。根据《中华人民共和国物权法》第五十九条规定：农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项。第六十条规定：对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：（一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；（二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；（三）属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款规定：涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。本案是由被起诉人与张永祥于2003年10月23日签订的《土地鱼塘承包合同》，起诉人认为该合同无效，涉及村民利益，应当依据上述规定由该村民组织依照其组织章程以及有关法律法规自治处理。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。起诉人的请求事项不属于人民法院受理民事诉讼的范围，对于起诉人的起诉，本院不予受理。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十三条的规定，裁定如下：对起诉人梁玉基、梁伟章、梁锦房、梁伟强、李桂新、王玉娜、梁枚英、梁春英、梁喜英、曹回结、梁洪添、梁彩红、梁彩玲、梁容发、梁土群、梁燕婷、梁灵基、梁伟标、潘小媚、梁细基、梁耀恒、刘李培、周银笑、梁桂锋、梁金玉、潘惠娟、梁石全、梁志锋、梁锦鸿、梁秋满、梁丽晶、廖小珍、梁容兆、梁映红、梁吉通、梁吉芬、梁金女、谢细荣、梁淦平、何连梅、梁金泉、梁锦锋、梁满堂、梁伟清、曹海容、梁秀玲、梁榕均、梁榕昌、石彩玲、梁嘉荣、梁榕顺、王景琼、梁榕坚、梁叔明、谭细英、李木水、梁伟杨、梁伙有、张秋英、梁灶垣、梁灵杰、梁石容、唐小雁、梁锦刘、关秀萍、刘喜、梁锦榕、梁彩红、梁艳芳、梁房委、梁丽清、梁镜明、刘王娣、何容娣的起诉，本院不予受理。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于广州市中级人民法院。审判长  周镜泉审判员  温向政审判员  萧海华二〇一九年四月十日书记员  张海燕