浙江省金华市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2018）浙07委赔3号 赔偿请求人：吴美兰，女，1967年1月28日出生，汉族，住浙江省义乌市。 委托代理人（特别授权）李春光，浙江如初律师事务所律师。 赔偿义务机关：东阳市公安局，住所地浙江省义乌市机场路110号。 法定代表人陈德良，局长。 行政负责人楼雁，副局长。 委托代理人（特别授权）斯贤葵、吴良君，东阳市公安局工作人员。 复议机关：金华市公安局，住所地浙江省金华市婺城区八一北街1055号。 法定代表人董旭斌，局长。 委托代理人（特别授权）傅建伟、尹响明，金华市公安局工作人员。 赔偿请求人吴美兰于2018年4月3日以违法刑事拘留及要求返还被扣押财产为由，向东阳市公安局申请国家赔偿，要求赔偿其：1.侵犯人身自由赔偿金39天计10096.71元，2.被扣押挖机损失11天计22000元，3.依法退还取保候审保证金10000元、依法退还无名称扣押款50000元并按银行同期贷款利率计算利息损失至损失支付日止，4.精神和名誉赔偿50000元。东阳市公安局于2017年12月12日作出东公刑赔决字【2017】第1号刑事赔偿决定书，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项、第二十三条第三款之规定，决定不予以国家赔偿。赔偿请求人吴美兰不服该决定，向金华市公安局申请复议，金华市公安局于2018年1月8日收到复议申请后，经审理，于2018年3月7日作出金市公赔复字【2018】001号刑事赔偿复议决定书，决定维持赔偿义务机关对赔偿请求人作出的不予赔偿决定。赔偿请求人吴美兰仍不服，向本院赔偿委员会提出申请，请求：1.责令赔偿义务机关东阳市公安局赔偿其被限制人身自由37天的损失费9578.93元，2.赔偿挖机损失费23960元（挖机扣押11天损失计22000元、器械损坏费1980元），3.依法退回取保候审保证金10000元，依法退回无名称扣押款50000元并赔偿相应的利息损失（按银行同期贷款利率计算至损失支付日止），4.精神抚慰金50000元。本院赔偿委员会于2018年4月4日依法受理，于2018年6月19日组织了质证。因案情疑难，已依法延长审限。本案现已审理终结。 经审理查明： 2003年9月3日，赔偿请求人吴美兰的丈夫金光跃与东阳市棉得利寝具有限公司（以下简称棉得利公司）的法定代表人王维良签订《共同征用土地建厂协议》一份，内容为：“王维良、金光跃共同征用江北开发区土地20亩，实平方东西长119米，南北长100米（路不在内），现分成东西119米，南北50米，各一块，定王维良使用北面一块，厂房座北朝南，金光跃使用南面一块，厂房座南朝北，开发区出让金各自承担，各自建造厂房，厂房按统一规划图施工建造，本土地征用各方一致认可，永无反悔，一切事务双方共同协助办理，以后一切费用各自费用各自承担，双方各自拥有各自土地使用权。出让金，金光跃已交王维良。由王维良去开发区办理付款手续，现已付清”。2012年9月17日，金光跃向东阳市人民法院起诉要求确认《共同征用土地建厂协议》合法有效并由棉得利公司协助金光跃将涉案国有土地使用权过户至金光跃指定的由金光跃作为投资人的东阳市博隆织带厂名下。该共有物分割纠纷一案，经过东阳市人民法院一审【案号为（2012）东民初字第1583号】和金华市中级人民法院二审【案号为（2014）浙金民终字第498号】，终审判决确认《共同征用土地建厂协议》合法有效，但驳回金光跃要求协助办理土地使用权过户手续的诉讼请求。该判决生效后，金光跃于2014年9月16日再次向东阳市人民法院起诉，要求确认涉案国有土地使用权为金光跃、棉得利公司按份共有（各自享有50%）并由棉德利公司协助金光跃将涉案国有土地使用权按照按份共有（各自50%）过户登记在金光跃××东阳市博隆织带厂与棉得利公司名下，该案案号为（2014）东民初字第2143号。 在东阳市人民法院（2014）东民初字第2143号案件审理期间，赔偿请求人吴美兰于2014年12月25日8时30分许，与吕金平（另案赔偿请求人，已撤回赔偿申请）等人，雇用挖机，来到位于东阳市江北街道月××号棉得利公司，以棉得利公司内南面一半土地使用权系其，其欲清理土地建造围墙等为由，吴美兰指使挖机师傅刁大涛用挖机将棉得利公司的大门及围墙推倒，又将棉得利公司院内的树木挖起。同日，在东阳市公安局江北派出所接警来到现场，传唤吴美兰去派出所接受调查询问之时，吴美兰仍指使吕金平等将剩余的其他树木挖起。经事后清点，共计挖出树木87株。2015年2月12日，东阳市价格认证中心鉴定，认定：被毁坏的电动伸缩门价格为6800元，被毁坏的电动伸缩门门库及垃圾房和围墙价格为3557元，被挖的87株树木价格为179732元。2015年3月18日，经金华市价格鉴定中心重新鉴定，认定：损坏电动伸缩门的价格为7200元，垃圾房及围墙、门库的损坏价格为3557元，损坏的树木价格为161550元。2014年12月26日，东阳市公安局以故意损毁公私财物的事由，暂扣吴美兰50000元。 2015年4月11日，东阳市公安局以东公拘字【2015】第364号拘留证，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条之规定，决定对赔偿请求人吴美兰执行拘留，吴美兰于同日上午10时被送东阳市看守所羁押。同年4月14日，东阳市公安局作出东公延拘字【2015】第657号延长拘留期限通知，对吴美兰的拘留期限决定延长，时间从2015年4月14日至2015年5月11日，吴美兰于2015年4月14日在该通知书上签字。期间，东阳市公安局以吴美兰的行为涉嫌故意毁坏财物罪，系共同犯罪，触犯《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款、第二百七十五条之规定，于2015年5月8日报请东阳市人民检察院批准逮捕。2015年5月15日，东阳市人民检察院以吴美兰涉嫌故意毁坏财物罪的事实不清、证据不足为由，作出东检侦监不批捕【2015】81号不批准逮捕决定。东阳市公安局于同日对吴美兰作出东公取保字【2015】第308号取保候审决定，期限从2015年5月15日起算，吴美兰同日缴纳保证金10000元，并于同日被释放。此后，东阳市公安局提请复议、复核，东阳市人民检察院分别于2015年5月22日、6月10日作出东检侦监不捕议【2015】2号复议决定、东检侦监不捕核【2015】10号复核决定，维持原不批准逮捕决定。2015年11月24日，东阳市人民检察院作出东检公诉刑不诉【2015】255号不起诉决定，以东阳市公安局认定的犯罪事实不清、证据不足，不符合起诉条件为由，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十一条第四款之规定，决定对吴美兰不起诉。东阳市公安局收到不起诉决定书后，由原承办案件的江北派出所民警以拨打电话方式于同年12月初分别通知吴美兰、吕金平到该所办理退还50000元暂扣款及取保候审保证金事宜。2015年12月11日，吕金平到该所办理了退还保证金手续，东阳市公安局同日对吴美兰作出东公退保字【2015】第764号退还保证金决定，吴美兰拒绝领取至今，并于2017年10月13日向东阳市公安局提出国家赔偿申请。 以上事实有受案登记表、立案决定书、吴美兰询问笔录、吕金平询问笔录、王维良询问笔录、损失价格鉴定结论书及价格重新鉴定结论书、金华市中级人民法院（2014）浙金民终字第498号判决书、东阳市人民法院（2014）东民初字第2143号案件金光跃起诉状等，吴美兰拘留证、拘留通知书、延长拘留期限通知书、释放通知书、释放证明书、取保候审决定书、不起诉决定书、退还保证金决定书等证据在卷佐证。 本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定，违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，东阳市公安局认定吴美兰具有涉嫌故意毁坏财物罪的重大嫌疑，有吴美兰、吕金平、王维良等人的询问笔录及损失价格鉴定结论书及价格重新鉴定结论书等为证。根据案发时施行的《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十一条、第六十九条第二款之规定，公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，可以先行拘留，有结伙作案等重大嫌疑的提请审查批准的时间可延长至30日。依据上述事实和法律规定，东阳市公安局有权对吴美兰作出刑事拘留的决定。在执行拘留决定的过程中，东阳市市公安局已将拘留情况通知其家属，拘留到期前依法办理了延长拘留的手续，后依据东阳市人民检察院作出的东检侦监不批捕【2015】81号不批准逮捕决定，将吴美兰予以释放并转为取保候审，均符合刑事诉讼法规定的条件和程序。取保候审保证金在刑事案件终结后应依法予以退还，但取保候审保证金本身不属于国家赔偿法规定的赔偿范畴。关于赔偿请求人吴美兰提出的挖机被东阳市市公安局扣押而要求赔偿的主张，东阳市公安局对此事实予以否认，且从在卷证据能够证明东阳市公安局在纠纷发生后无论是前期调查询问抑或此后的刑事案件侦查过程中，均未对案涉挖机采取过扣押行为，故赔偿请求人此项主张证据不足，不予支持。另，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条以及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条之规定，暂扣款依法应予退还，如赔偿义务机关有过错的，还应依法承担相应利息损失的赔偿责任。本案中，东阳市公安局根据吴美兰的行为造成树木受损的实际，由其亲属代交50000元款限，系出于解决赔偿问题考量，具有一定的执法合理性，同时经本院赔偿委员会核实，在东阳市人民检察院对吴美兰作出不起诉决定后的合理期限内，办案民警已以电话方式通知赔偿请求人吴美兰前去办理退款手续，但赔偿请求人吴美兰予以拒绝，由此导致的后果应由赔偿请求人吴美兰自行负担。关于取保候审保证金及暂扣款的退还问题，赔偿请求人今后仍可按照赔偿义务机关指引的方式和途径领取相应的款项。关于赔偿请求人吴美兰提出的精神抚慰金主张，因无事实和法律依据，亦不予支持。综上，赔偿请求人吴美兰的赔偿申请不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定的赔偿条件，赔偿义务机关东阳市市公安局作出不予赔偿的决定及复议机关金华市公安局作出的维持决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院赔偿委员会予以支持。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下： 维持赔偿义务机关东阳市公安局作出的东公刑赔决字【2017】第1号刑事赔偿决定及复议机关金华市公安局作出的金市公赔复字【2018】001号刑事赔偿复议决定。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇一九年四月三日