广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）粤7101行初5979号 原告：广州鑫昌铝业装饰工程有限公司，住所地广东省广州市白云区钟落潭镇九佛西路马潮中路65号101。 法定代表人：陈建芬，职务总经理。 委托代理人：欧敬新，广东伯方律师事务所律师。 被告：广州市白云区人力资源和社会保障局，住所地广东省广州市白云区白云大道南118号。 法定代表人：张坤艳，职务局长。 委托代理人：陈剑良，该单位工作人员。 被告：广州市白云区人民政府，住所地广东省广州市广园中路238号。 法定代表人：苏小澎，职务区长。 委托代理人：陈晓晴，该单位工作人员。 委托代理人：凌裕慧，该单位工作人员。 第三人：陆雪香，女，1987年3月11日出生，汉族，住广西贵港市覃塘区。 委托代理人：谭礼彬，男，1986年5月16日出生，住广西贵港市覃塘区，系第三人陆雪香的丈夫。 原告广州鑫昌铝业装饰工程有限公司（以下简称鑫昌铝业公司）不服被告广州市白云区人力资源和社会保障局（以下简称白云区人社局）工伤认定决定及被告广州市白云区人民政府（以下简称白云区政府）行政复议决定一案，于2018年10月15日向本院提起行政诉讼，本院于2018年10月22日受理后，依法组成合议庭，于2018年12月11日公开开庭审理了本案。原告鑫昌铝业公司的委托代理人欧敬新律师，被告白云区人社局的委托代理人陈剑良，被告白云区政府的委托代理人陈晓晴、凌裕慧，第三人陆雪香及其委托代理人谭礼彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告鑫昌铝业公司诉称：原告的员工陆雪香于2018年4月17日10点15分在广州市白云区钟落潭镇登塘村汇丰皮革厂路段发生交通事故致伤，经广州市白云区第三人民医院诊断为：左尾指搓擦伤。后转往南方医科大学南方医院治疗诊断为：1、牙髓炎；2、创伤性牙折断；3、牙震荡；4、牙隐裂；5、头部外伤；6、多处牙齿松动；7、全身多处伤。据广州市公安局交通警察支队白一大队出具的道路交通事故认定书显示，案外人李某庆对此次交通事故承担全部责任。陆雪香于2018年5月4日向白云区人社局申请工伤认定，白云区人社局出具工伤认定决定书，认定陆雪香此次受伤为工伤。原告不服，遂向白云区政府申请行政复议，2018年10月1日，原告收到白云区政府出具的行政复议决定书，该决定书依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定维持了白云区人社局的工伤认定决定书。原告认为两被告分别作出的行政行为和行政复议行为错误，陆雪香的受伤不能认定为工伤。具体理由如下:一、白云区政府、白云区人社局认定事故发生时陆雪香在单位仓库门口清点货物严重失实。首先，事故发生地在距离原告仓库100多米开外，并非在仓库门口，货车装卸货物不可能在距离仓库门口如此遥远的距离进行。此外，出入原告的仓库无需经过事故发生地，原告的所有员工上下班也都无需经过事故发生地。其次，清点货物只是陆雪香的片面陈述，不能排除陆雪香擅离岗位到香鑫驾校教练场私自学车的可能。再次，白云区政府以原告的经营处所、仓库及香鑫驾校教练场同处于马潮中路65号大院来推定马潮中路65号大院为陆雪香的工作场所属于逻辑错误。马潮中路65号大院中有一条5米宽的公用通道将香鑫驾校教练场与原告厂区隔开，此前香鑫驾校教练场是正常使用的状态，香鑫驾校教练场不允许其他车辆停放，原告不可能将货物放置该场地。陆雪香不需要、也不可能到香鑫驾校教练场的区域办公。二、陆雪香并非在工作场所内受伤。陆雪香为原告的文员，其工作职责是设置各类原材料和物资的明细账簿和台账，工作场所是在办公室内，如其需要在车间开展工作时需向主管请示批准。本次事故发生在广州市白云区钟落潭镇登塘村汇丰皮革厂路段，该事故发生地并非陆雪香的工作场所。三、陆雪香并非因工作原因受到事故伤害。陆雪香于上班期间在没有经过批准的情况下擅自离开岗位，到香鑫驾校教练场而遭受交通事故，明显不属于“因工作原因受到事故伤害”的情形。白云区政府、白云区人社局的认定完全是错误的。综上所述，本案不符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的情形，陆雪香属于普通的交通事故致伤，并非工伤，全部责任应由事故责任方李某庆承担，白云区人社局的工伤认定决定书错误，白云区人社局的复议决定没有依法维护原告的权益。因此，请求判令：1、撤销白云区人社局作出的穗云人社工伤认【2018】005512号工伤认定决定书；2、撤销白云区政府作出的云府行复【2018】304号行政复议决定书；3、本案诉讼费由两被告承担。 被告白云区人社局辩称：陆雪香于2018年5月4日提交工伤认定申请报告、企业注册基本资料、病历、出厂单、交通事故认定书等材料，以工伤认定申请表的书面形式，向我局申请工伤认定。我局接案后，向用人单位发出举证告知书。用人单位向我局提供了相关证据材料，我局亦对相关人员进行了调查。我局综合相关材料查明：一、鑫昌铝业公司是经工商行政管理部门登记注册的企业，法定代表人：陈建芬，具备合法的劳动用工资格。二、陆雪香与鑫昌铝业公司存在劳动关系。三、2018年4月17日10：15时左右，陆雪香在单位仓库门口清点货物时，发生交通事故致伤。经诊断为：1.牙髓炎；2.创伤性牙折断；3.牙震荡；4.牙隐裂；5.头部外伤；6.多处牙齿松动；7.全身多处伤。我局认为：陆雪香在单位工作时发生交通事故致伤，该情形符合《工伤保险条例》第十四条（一）项的规定，且无证据证明其存在《工伤保险条例》第十六条不得认定为工伤的情形。因此，我局依法于2018年5月29日作出工伤认定决定书，认定陆雪香此次受伤为工伤，并于次日送达陆雪香及鑫昌铝业公司。综上所述，我局在处理此次工伤认定申请过程中适用法规正确、符合管理权限、程序合法。请求驳回鑫昌铝业公司的诉讼请求。 被告白云区政府辩称：一、我府具有作出行政复议决定的职权。鑫昌铝业公司不服白云区人社局于2018年5月29日作出的工伤认定决定，于2018年7月27日向我府申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，白云区人社局是我府的工作部门，鑫昌铝业公司对其作出的具体行政行为不服，向我府申请行政复议，我府具有依法受理并作出行政复议决定的职权。二、我府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据充分、适用依据正确。案件受理后，我府根据鑫昌铝业公司、白云区人社局、陆雪香提供的证据材料，查明以下事实：陆雪香是鑫昌铝业公司的员工，岗位为文员，负责收货、发货及清点等工作。2018年4月17日上午10点15分左右，陆雪香在广州市白云区钟落潭镇登塘村汇丰皮革厂路段发生交通事故致伤。广州市公安局交通警察支队白云一大队出具道路交通事故认定书，事故当事人李某庆承担事故全部责任。陆雪香于2018年5月4日向白云区人社局书面申请工伤认定。2018年5月8日，白云区人社局向鑫昌铝业公司发出举证告知书，要求鑫昌铝业公司将有关情况书面报告及相关证据材料提交至白云区人社局。2018年5月15日，白云区人社局对鑫昌铝业公司的法定代表人陈建芬进行了调查并制作了调查笔录。2018年5月17日，白云区人社局对陆雪香进行了调查并制作了调查笔录。2018年5月18日，白云区人社局对鑫昌铝业公司的员工田某进行了调查并制作了调查笔录。2018年5月29日，白云区人社局作出工伤认定决定，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，认定陆雪香伤情为工伤。2018年5月29日，白云区人社局将工伤认定决定书邮寄送达鑫昌铝业公司，并于次日直接送达陆雪香。鑫昌铝业公司不服向我府申请行政复议后，2018年9月26日我府组织鑫昌铝业公司、白云区人社局及陆雪香三方开庭。鑫昌铝业公司提供的陆雪香交通事故位置照片显示，陆雪香发生交通事故的地点广州市白云区钟落潭镇登塘村汇丰皮革厂路段位于马潮中路65号大院内。庭审查明，鑫昌铝业公司经营处所、鑫昌铝业公司仓库及所称的教练场同位于马潮中路65号大院内，鑫昌铝业公司在马潮中路65号大院堆放货物。以上事实有工伤认定申请表、职工工伤投诉登记表、营业执照、病历、道路交通事故认定书、举证告知书、调查笔录、工伤认定决定书、送达回证、EMS邮寄单、妥投证明以及庭审笔录等证据予以证实，根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，本案中，鑫昌铝业公司与陆雪香存在劳动关系，2018年4月17日10：15时左右陆雪香在接受鑫昌铝业公司工作安排、履行工作职责清点货物时发生交通事故致伤，受伤地点在鑫昌铝业公司及其仓库所在的马潮中路65号大院内，属于合理的工作场所范围，相关事实清楚、证据确凿，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项应当认定为工伤的规定。综上所述，我府行政复议决定事实认定清楚，证据确凿，适用依据正确。三、我府作出的行政复议决定符合法定程序。我府收到鑫昌铝业公司的行政复议申请后，认为该申请符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，依法予以受理，并分别作出行政复议受理通知书、区人社局答复通知书、第三人参加行政复议通知书及复议申请书副本，白云区人社局向我府提交行政复议答复书和相关证据、依据材料后，我府按程序将上述材料副本送鑫昌铝业公司和陆雪香。因案情复杂，需要进一步调查核实有关情况，我府于2018年9月20日作出行政复议延期审理通知书并送达鑫昌铝业公司、白云区人社局、陆雪香。2018年9月26日，我府开庭审理鑫昌铝业公司不服白云区人社局工伤认定决定的行政复议案件并制作庭审笔录。我府于2018年9月28日作出行政复议决定，并依法送达鑫昌铝业公司、白云区人社局、陆雪香。因此，我府作出的行政复议决定程序合法。综上所述，鑫昌铝业公司请求撤销白云区人社局作出的工伤认定决定及我府作出的行政复议决定等请求无事实和法律依据，请求驳回鑫昌铝业公司的诉讼请求。 第三人陆雪香述称：我方同意两被告的答辩意见。我方有打卡上班。鑫昌铝业公司每月休假4天，我方是跟单文员，有收发货物的职责，也需要清点货物，整个厂区都是我方的工作地点。田某主管我方平时的事务，请假等皆由其签名。两被告作出决定的程序合法，适用法律法规正确，应当予以维持。因此，请求驳回鑫昌铝业公司的诉讼请求。 经审理查明：鑫昌铝业公司与香鑫驾校的教练场地同位于广州市白云区钟落潭镇九佛西路马潮中路65号大院内。陆雪香系鑫昌铝业公司的员工，从事文员工作，负责收货、发货以及货物清点等工作，工作时间为8时至12时，13时至17时，一个月正常休息为4天，根据工作量具体安排休息时间。2018年4月17日10时15分许，陆雪香在鑫昌铝业公司仓库清点货物时，被香鑫驾校的学员李某庆驾驶的小型轿车撞伤，经广州市白云区第三人民医院治疗诊断为左尾指挫擦伤，后转往南方医科大学南方医院治疗诊断为：1、牙髓炎；2、创伤性牙折断：3、牙震荡；4、牙隐裂；5、头部外伤；6、多处牙齿松动；7、全身多处伤。广州市公安局交通警察支队白云一大队出具道路交通事故认定书，认定李某庆承担事故全部责任。2018年5月2日，陆雪香向白云区人社局提起工伤认定申请，同时提交了鑫昌铝业公司铁架出厂单，其中记载：借架客户万某茂，出厂日期2018年3月22日，备注无架子回，陆雪香22/3，仓库制单陆雪香；借架客户万某茂，出厂日期2018年3月23日，备注无架子回，陆雪香23/3，仓库制单陆雪香；借架客户万某茂，出厂日期2018年4月12日，备注返厂A架1个，L架1个，共2个，陆雪香……白云区人社局受理后，于2018年5月8日向鑫昌铝业公司作出举证告知书。鑫昌铝业公司后提出答复意见，称陆雪香发生交通事故的地点系教练场地，并非该公司的工作区域，其受伤情形不应认定为工伤；同时提交现场照片，显示鑫昌铝业公司、仓库及教练场地均位于同一大院内,前后距离接近。其后，白云区人社局向陆雪香、鑫昌铝业公司法定代表人陈建芬、车间带班田某询问并制作调查笔录。其中，田某称陆雪香平时负责收货、发货和点数等工作，事故发生当天上午8:30时，陆雪香曾到单位生产车间向其询问客户送来的货放在哪里，其说放在门口。陆雪香称，事故发生当天因鑫昌铝业公司收货区停满了车没有位置，所以田某安排货车停在仓库门口卸货，陆雪香按照田某的安排清点货物时被撞伤。2018年5月29日，白云区人社局作出穗云人社工伤认【2018】005512号工伤认定决定书，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，认定陆雪香上述伤情为工伤，并于次日直接送达陆雪香，邮寄送达鑫昌铝业公司。鑫昌铝业公司不服，于2018年7月27日向白云区政府申请行政复议，白云区政府于2018年8月1日作出行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书，其后白云区人社局提交行政复议答复书及证据材料。因案情复杂，白云区政府于2018年9月20日作出行政复议延期审理通知书，决定延期至2018年10月25日前作出决定。2018年9月26日，白云区政府对鑫昌铝业公司、白云区人社局以及陆雪香进行开庭审理。2018年9月28日，白云区政府作出云府行复【2018】304号行政复议决定书，认为根据庭审查明，鑫昌铝业公司经营处所、仓库及教练场同位于马潮中路65号大院内，鑫昌铝业公司在马潮中路65号大院堆放货物，陆雪香是接受工作安排、履行工作职责清点货物时发生交通事故致伤。陆雪香的受伤地点在鑫昌铝业公司及其仓库所在的马潮中路65号大院内，属于合理的工作场所范围。陆雪香受伤是在工作时间和工作场所因工作原因受到伤害，符合应当被认定为工伤的规定，决定维持白云区人社局的上述工伤认定决定书，并于次日邮寄送达鑫昌铝业公司。现鑫昌铝业公司不服，诉至本院。 以上事实有被告白云区人社局提交的工伤认定申请表、职工工伤投诉登记表、工伤认定申请报告、当事人身份资料、铁架出厂单、病历资料、道路交通事故认定书、举证告知书、答复意见、房屋租赁登记备案证明、工作安排陈述书、现场照片、个人简历、入职声明书、调查笔录、工伤认定决定书、各文书送达情况，被告白云区政府提供的行政复议申请书、平面图及照片、办公室文员岗位职责、仓库管理制度、行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书、行政复议答复书、行政复议延期审理通知书、行政复议案件庭审通知书、庭审笔录、行政复议决定书、各文书送达情况，原告提交的身份证明材料，第三人提交的身份证明材料等证据予以证实，原、被告亦当庭陈述记录在案。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。因此，白云区人社局具有主管本行政区域内的工伤保险工作的职权，依法有权对陆雪香的工伤认定申请作出决定。 《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的……”本案中，陆雪香系鑫昌铝业公司的员工，从事文员工作，负责收货、发货以及货物清点等工作。2018年4月17日10时15分许，陆雪香在鑫昌铝业公司仓库清点货物时发生交通事故受伤，其情形符合在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害。白云区人社局根据陆雪香的工伤认定申请，于2018年5月29日作出穗云人社工伤认【2018】005512号工伤认定决定书，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，认定陆雪香上述伤情为工伤，并依法送达。白云区人社局认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，鑫昌铝业公司不服白云区人社局作出的上述工伤认定决定书，向白云区政府申请行政复议，白云区政府依法有权进行行政复议。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”白云区人社局作出穗云人社工伤认【2018】005512号工伤认定决定书合法，白云区政府作出云府行复【2018】304号行政复议决定书，决定维持上述工伤认定决定书，符合法律规定。经审查，白云区政府作出复议决定程序合法。 鑫昌铝业公司主张陆雪香的工作内容是清点货物，并不负责收货，其在教练场被撞伤，并非在工作场所、因工作原因受到伤害，不应认定为工伤。经查，根据铁架出厂单、田某及陆雪香的调查笔录，皆能证实陆雪香负责收货、发货以及货物清点等工作，事故发生当天陆雪香系根据田某的安排接收货物。另根据现场照片、田某及陆雪香的调查笔录、平面图、白云区政府制作的庭审笔录等证据，鑫昌铝业公司经营处所、仓库及教练场同位于马潮中路65号大院内，教练场与鑫昌铝业公司之间并无明显划分界限，且距离十分接近，鑫昌铝业公司亦会在位于马潮中路65号大院内的仓库堆放货物，陆雪香根据工作安排在仓库旁清点货物时被教练场的车辆撞伤，符合在工作场所、因工作原因受到伤害。白云区人社局据此认定陆雪香的受伤情形为工伤，白云区政府决定维持上述工伤认定决定，并无不妥。因此，鑫昌铝业公司的上述主张理由不充分，本院不予采纳。 综上，鑫昌铝业公司请求撤销白云区人社局作出的穗云人社工伤认【2018】005512号工伤认定决定书及白云区政府作出的云府行复【2018】304号行政复议决定书，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告广州鑫昌铝业装饰工程有限公司的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告广州鑫昌铝业装饰工程有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  李 佳 人民陪审员  蔡伟新 人民陪审员  尹春生 二〇一九年四月四日 法官助理马昊 书记员黄颖杰 梁诗琪