湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）鄂28民终101号上诉人（原审原告）：徐大元，男，1954年9月1日出生，土家族，鹤峰县公安局退休干部，住湖北省鹤峰县。被上诉人（原审被告）：鹤峰县容美镇张家村村民委员会，住所地湖北省鹤峰县容美镇张家村村民委员会一组。法定代表人：郭亮，该村委会主任。上诉人徐大元因与被上诉人鹤峰县容美镇张家村村民委员会（以下简称张家村村委会）确认合同无效纠纷一案，不服湖北省鹤峰县人民法院（2018）鄂2828民初864号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年1月14日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。徐大元上诉请求：撤销（2018）鄂2828民初864号民事判决，改判支持徐大元在一审中的诉讼请求。事实与理由：1.原审法院查明认定事实不正确。原审法院认定“受2016年6月18日、7月19日两场特大强暴雨的影响，诱发了容美镇村委会一组九峰大道突发山体滑坡，徐大元居住的房屋地处该地段地质灾害影响范围内。”认定错误；原审法院对本次灾害的处理超过了本次灾害的《应急治理工程地质勘查报告》规定的治理措施范围。对该点原审法院没有查明和认定是错误的；原审法院查明认定“2017年7月25日徐大元与容美镇人民政府、张家村村委会签订的《房屋拆迁安置救助协议》内容双方已实际履行。”是错误的。2.原审法院认定本次灾害是自然灾害是错误的；原审法院以“张家村村委会受灾农户搬迁安置工作，经鹤峰县政府的授权，由容美镇政府负责组织实施”认定张家村村委会有权签订涉案协议是错误的。3.原审法院适用法律错误。原审法院适用《中华人民共和国合同法》第四十四条而未适用该法第五十二条第五项规定是错误的。徐大元向一审法院起诉请求：1.判令徐大元、张家村村委会于2017年7月25日签订的《张家村村委会“城中村改造集中安置点”工程征地安置补偿协议》无效；2.由张家村村委会承担本案的诉讼费用。一审法院认定事实：受2016年6月18日、7月19日两场特大强暴雨的影响，诱发了容美镇村委会一组九峰大道突发山体滑坡，徐大元居住的房屋地处该地段地质灾害影响范围内。经湖北省地质勘察基础工程公司勘查，提交《鹤峰县张家村村委会一组地质灾害滑坡抢险工程应急治理工程地质勘查报告》综合分析：1.根据滑坡体物质组成和与河谷地貌间的关系，张家村村委会一组滑坡地质灾害主要为长时间暴雨、洪水冲刷等多种原因引起的滑坡变形。2.滑坡在天然工况处于欠稳定状态，安全储备很低。在特殊工况下稳定系数为0.98，滑坡将失稳。3.滑坡变形目前处于加剧变形阶段，其治理工作迫在眉睫。为确保徐大元家庭的生命财产安全，容美镇政府依据鹤峰县政府的授权组织相关部门要求徐大元搬离居住的房屋，灾后将受地质灾害影响的房屋拆除。为此容美镇政府向相关单位专门印发了关于《容美镇村委会受灾农户搬迁安置实施方案》容办发（2016）69号，经鹤峰县政府常务会议纪要决定（2016）56号。2017年7月25日，容美镇政府（以下简称甲方）与徐大元（徐传国以下简称乙方）、容美镇村委会（以下简称丙方）签订了《房屋拆迁安置救助协议》。协议主要内容：一、甲方对乙方实施整体易地搬迁安置。参照灾后重建搬迁安置补助标准对乙方实行货币化安置救助，给乙方551.59㎡房屋给予恢复重建救助资金584685元。建房不足部分由乙方自筹解决。二、甲方为乙方提供120㎡建房用地（土地性质为国有土地），实行统规自建，安置地点为容美镇村委会二组土地丘大湾，协助乙方办理土地使用手续。三、甲方给予乙方搬家费（20元／㎡）11031元。四、甲方给予乙方半年（2016年10月1日至2017年3月31日）安置费用15920元，其中生活补助（10元／人／天）和房屋租赁费（救助标准参照容办发【2016】45号文件执行）。以上四项合计为611636元。五、乙方签订协议后，3天内须搬出危房，协助甲方7天内拆除危房以确保安全，并自行投亲靠友或采取其他方式解决临时住所问题。六、乙方签订协议后，甲方拨付补助总额的30%；乙方搬出危房，协助甲方将房屋完全拆除后，甲方拨付救助总额的70%。七、乙方房屋拆除后，原宅基地按120㎡的标准进行置换，超出120㎡的部分实行统一征收。八、乙方签订协议后，必须按照甲方要求迅速实施房屋建设，确保房屋建设尽早完工并搬迁入住。九、丙方负责协调拆迁安置过程中的矛盾纠纷，协助乙方及时搬迁和房屋拆除等工作。协议中约定向徐大元支付各项救助费用合计611636元，徐大元已领取，协议约定为徐大元提供120㎡的建房用地，已作安排实际位置尚未划定，该协议内容双方均已实际履行。2017年7月25日，张家村村委会（以下简称甲方）与徐大元（以下简称乙方）签订了《张家村村委会“城中村改造集中安置点”工程征地安置补偿协议》。主要内容：一、征收土地位置、面积、类型及四界。征收土地位于容美镇村委会，土地面积0.202亩，其中园地0.015亩，建设用地0.187亩，征地四界详见征地勘界图。二、征地补偿：（一）土地补偿费，征收集体土地补偿费，旱地按统一年产值1810元／亩的11倍的70%补偿即：13937元×0亩＝0元；园地统一年产值1810元／亩的11倍的70%补偿即：15331元×0.015亩＝230元；林地按统一年产值1810元／亩的11倍的0.7倍的70%补偿即：9756元×0亩＝0亩；建设用地按统一年产值1810元／亩的11倍即：13937元×0.187亩＝2606元；未利用地按统一年产值1810元／亩的11倍的0.5倍的70%补偿即:6969元×0亩＝0亩；小计：2836元。（二）人员安置补助费：征收集体土地的人员安置补助费，旱地按统一年产值1810元／亩的17倍的补偿即：30770元×0亩＝0元；园地统一年产值1810元／亩的17倍的1.1倍补偿即：33847元×0.015亩＝508元；林地按统一年产值1810元／亩的17倍的0.7倍补偿即：21539元×0亩＝0亩；建设用地按统一年产值1810元／亩的17倍补偿即：30770元×0.187亩＝5754元；未利用地按统一年产值1810元／亩的17倍的0.5倍补偿即:15385元×0亩＝0亩；小计：6269元。（三）青苗及地面附着物补偿：1、耕地（含菜园）青苗补偿按1810元／亩补偿即：1810元×0亩＝0元；2、园地青苗补偿按7000元／亩补偿即：7000元×0.015亩＝105元；3、其他地面附着物据实补偿为：0元小计105元；三项费用合计：9203元，大写玖千贰佰零叁元整。三、以上征地安置补偿费用在本协议签订后，由银行直接代付给乙方银行账户，乙方须负责提供银行账户（或办理银行账户）等证件资料并及时查收。四、自本协议签订之日起3日内，乙方自行处理好被征收土地上的青苗及其他附着物，否则，用地单位在施工中造成乙方损失，甲方不再给予任何补偿；被征收土地未利用期间，乙方不得（含经甲方单方面及第三人同意或默认）在征地范围内从事任何其他经营活动，否则，造成的一切损失均由乙方自行承担。协议中约定向徐大元支付各项安置补偿费用合计9203元，徐大元已领取。另查明，拆迁房屋户主为徐传国，系徐大元之妻的亲妹夫。徐大元非张家村村委会集体组织的成员，所修建的房屋是以徐传国的名义办理的相关手续，由徐大元实际出资修建。一审法院认为，依法成立的合同，受法律保护。本案争议的焦点为，2017年7月25日张家村村委会与徐大元签订的《张家村村委会“城中村改造集中安置点”工程征地安置补偿协议》是否无效。从张家村村委会与徐大元签订的《房屋拆迁安置救助协议》、《张家村村委会“城中村改造集中安置点”工程征地安置补偿协议》来看，两份协议同日签订，是先签订《房屋拆迁安置救助协议》，同时签订《张家村村委会“城中村改造集中安置点”工程征地安置补偿协议》，两份协议具有关联性。签订协议的前提是徐大元居住的房屋××容美镇××大道，遭受特大强暴雨的影响，诱发该地段突发山体滑坡，形成地质灾害。张家村村委会村委会、容美镇政府、鹤峰县政府高度重视，容美镇政府制定《容美镇村委会受灾农户搬迁安置实施方案》，查清受灾户及房屋基本情况、组建工作机构、落实安置经费。鹤峰县政府召开常务会议，研究容美镇村委会受灾农户搬迁安置工作，经鹤峰县政府的授权，由容美镇政府负责组织实施。从签订协议的目的来看并非城中村改造。徐大元非张家村村委会集体组织成员，且徐大元已领取协议约定的各项救助费用及各项安置补偿费用，合同已实际履行完毕，合同目的已实现。徐大元诉称签订协议时受到“软暴力”式的胁迫，在协议上签字不是其真实意思表示，庭审中，徐大元没有提交相应的证据予以证实。故，徐大元诉请确认与张家村村委会签订的《张家村村委会“城中村改造集中安置点”工程征地安置补偿协议》无效，不符合合同法关于合同无效的法律规定，其诉请不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第五十二条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决：驳回徐大元的诉讼请求。案件受理费80元，减半收取40元，由徐大元负担。本院审理查明，2018年1月9日，徐大元向鹤峰县人民法院提起行政诉讼，请求判决徐大元与张家村村委会签订的《张家村村委会“城中村改造集中安置点”工程征地安置补偿协议》无效。一审法院审查认为张家村村委会是基层群众性自治组织，不是行政机关，徐大元的起诉条件不满足《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第二、四项的规定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款之规定，裁定对徐大元的起诉，一审法院不予立案。徐大元不服，向本院提起上诉，经本院审查认为徐大元因对征地安置补偿协议不服起诉张家村村委会，虽然徐大元的起诉属于行政诉讼的受案范围，但张家村村委会是基层群众性自治组织，不是行政机关，不是本案适格的被告。原审法院释明后，徐大元依然拒绝变更被告，原审法院作出不予立案的裁定正确，遂裁定驳回上诉，维持原裁定。该裁定书已发生法律效力。本案诉讼过程中，徐大元以其与鹤峰县人民政府行政撤销一案在上诉审理中，以及徐大元与鹤峰县容美镇人民政府行政协议无效一案在再审审理中为由申请对本案中止审理。经审查，本案的审理并不需要以上述两个案件的处理结果为依据，故对其申请，本院不予准许。本院认为，本案所涉《张家村村委会“城中村改造集中安置点”工程征地安置补偿协议》不是平等民事主体间的协议，属于行政合同，徐大元向人民法院提起民事诉讼，请求确认《张家村村委会“城中村改造集中安置点”工程征地安置补偿协议》的效力，不属于民事诉讼受案范围，徐大元可以依法向人民法院提起行政诉讼。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百二十四条第一项规定，裁定如下：一、撤销湖北省鹤峰县人民法院（2018）鄂2828民初864号民事判决；二、驳回徐大元的起诉。一审案件受理费40元，退还徐大元；上诉人徐大元预交的二审案件受理费80元予以退还。本裁定为终审裁定。审判长  王朝友审判员  韩艳芳审判员  侯著韬二〇一九年四月十日法官助理向媛书记员黄婧