江苏省宿迁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏13行赔初1号 原告翟金武，男，1966年6月6日出生，住泗阳县。 委托代理人刘永方，江苏纵联律师事务所律师。 被告泗阳县人民政府，住所地泗阳县北京东路**。 法定代表人马伟，该县县长。 出庭负责人魏国，该县副县长。 委托代理人刘凯、陈鹏飞，该县政府法制办工作人员。 原告翟金武诉被告泗阳县人民政府（下称泗阳县政府）要求撤销行政赔偿决定一案，本院于2018年1月8日立案受理后，依法向被告泗阳政府送达了起诉状副本及应诉通知书等手续。本院依法组成合议庭，于２０１８年１１月１４日公开开庭审理了本案。原告翟金武及其委托代理人刘永方，被告泗阳县政府出庭负责人魏国及委托代理人刘凯、陈鹏飞到庭参加诉讼。本案曾因需等待其他案件处理结果而中止诉讼，现本案已审理终结。 ２０１７年１１月１０日，被告泗阳县政府对原告翟金武作出【２０１７】１号《行政赔偿决定书》，认定涉案土地之前虽由翟金武作为承包地使用，但该地系黄河故道子堤内的国有土地。后因黄河故道干河治理工程需要临时占用该土地，翟金武与相关部门也签订了补偿协议，领取了该地上的树木补偿款，现该土地仍由翟金武耕种，土地面积与之前一致，并未减少，翟金武并未遭受损失，其要求政府按照征地补偿标准赔偿其９２４００元缺乏依据。故决定：驳回翟金武的赔偿申请，不予赔偿。 原告翟金武诉称，原告有１.５亩承包地被被告以实施黄河故道干河治理工程为由征用，后原告申请行政赔偿，被告于２０１７年１１月１０日作出【２０１７】１号《行政赔偿决定书》，驳回原告的赔偿申请。原告认为该赔偿决定认定事实及适用法律错误，违反法定程序，故请求依法判决撤销【２０１７】１号《行政赔偿决定书》，并判令被告赔偿因违法征地给原告造成的经济损失９２４００元。主要理由是：１、被告认定涉案土地属于国有土地错误。《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十一条规定：“河道堤防内的土地和堤防外的护堤地，无堤防河道历史最高洪水位或者设计洪水位以下的土地，除土改时已将所有权分配给农民，国家未征用，且迄今仍归农民集体使用的外，属于国家所有”。而涉案土地正是土改时分给农民，国家未征用，且至今仍由农民使用，故涉案土地理应属于集体所有；２、用地行为违法。根据土地管理法第五十三条、第五十八条第一款第（一）项的规定，建设单位使用土地，必须依法办理审批手续。而黄河故道干河治理工程没有依法办理用地审批手续，显属违法用地；３、使用国有土地也应依法补偿。根据《土地管理法》第五十八条第一款第（一）项的规定，即便涉案土地是国有土地，政府在收回该土地时仍应依法对土地使用者给予补偿；４、被告认定原告持有的农村土地承包经营权证系误发，并要“通过纠错程序解决错误发证问题”，该认定缺乏证据，直接否定原告的土地承包经营权证亦违反法定程序。 被告泗阳县政府辩称，被告所作的行政赔偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。主要理由是：１、原告所述的其位于“黄河底”１.５亩的承包地实际是黄河故道子堤内土地，根据《中华人民共和国物权法》第四十八条和原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十一条的规定，该土地应为国有土地。经原告及四邻指认，并经专业测绘，该地块面积为９３４平方米（１.４亩）。原告虽取得涉案地块土地承包经营权证，但因原告与所在村委会没有签订农村土地承包经营合同，故该颁证程序不合法，被告将通过纠错程序解决错误发证问题；２、泗阳段黄河故道干河治理工程是经省发改委批准实施的，此工程涉及永久占用黄河故道子堤内国有土地和临时占用子堤外集体土地，临时占用集体土地的，工程结束后该土地的性质、面积、位置及使用人均不发生变化，仍由原使用人继续使用。按照省发改委批复要求，除房屋及附属物、坟墓外，对农村集体土地补偿土地占用费１６００元／亩．年和青苗补偿费８００元／亩．年，对国有土地只支付青苗补偿费和树木补偿费。涉案地块之前虽由原告使用，但该地块系国有土地，且原告与相关部门已签订了补偿协议，并实际领取了该地上的树木补偿款，现原告要求被告赔偿其土地占用费９２４００元缺乏依据；３、涉案土地现仍由原告耕种使用，且面积与原来一致，被告实施的黄河故道干河治理工程并未造成原告其他损失，故其赔偿请求不能成立；４、被告受理原告行政赔偿申请后，充分听取了原告意见，及时作出行政赔偿决定，并送达给原告，被告作出行政行为的程序合法。 本院经审理查明，原告翟金武于２０１２年６月取得泗政农地承包权（２０１２）ＳＱ２０５１００１００４号《农村土地承包经营权证》，其中载明承包地有“黄河底１．５亩”。２０１５年，被告泗阳县政府组织实施泗阳段黄河故道干河治理工程，该工程已报经省发改委批复同意，取得相关批准手续。因黄河故道干河治理工程需要，占用了登记在原告土地承包经营权证上的“黄河底１．５”亩土地，当时，原告在该地块上栽种树木。２０１５年１１月２７日，泗阳县黄河故道治理工程征迁办公室与原告签订了征迁补偿协议，共补偿原告树木款２９８５元，且原告已领取了该补偿款。治理工程结束后，经专业测绘，涉案土地面积为９３４平方米（约１.４亩），该土地已于２０１７年１０月交还给原告耕种使用至今。２０１７年８月，原告向被告提出行政赔偿申请，要求被告赔偿因违法征地造成其经济损失计９２４００元。２０１７年１１月１０日，被告作出【２０１７】１号《行政赔偿决定书》，驳回原告的赔偿申请，不予赔偿。原告不服，遂提起诉讼。 另查明，被告于２０１８年２月２８日作出泗政发【２０１８】２３号《关于注销新袁镇灯笼社区翟金武土地承包经营权证书的决定》，认定村委会未与翟金武签订土地承包合同，未对承包地块进行实地测量，未认真核实承包地信息，错误将１．５亩国有土地登记在翟金武户名下，造成被告颁证行为认定事实不清，违反法定程序，故决定：注销翟金武户的泗政农地承包权（２０１２）ＳＱ２０５１００１００４号《农村土地承包经营权证》。原告不服，申请行政复议。宿迁市人民政府经复议，认定涉案土地位于黄河故道堤坝内，系黄河故道水位下降后形成的滩涂，属于国有土地，并于２０１８年６月２９日作出【２０１８】宿行复第１３１号《行政复议决定书》，维持被告所作的泗政发【２０１８】２３号注销决定。现该复议决定已发生法律效力。 上述事实有原告土地承包经营权证、泗政发【２０１８】２３号注销决定、【２０１８】宿行复第１３１号行政复议决定书及当事人陈述等证据证实。 本案争议焦点：原告的行政赔偿请求是否有事实和法律依据，依法能否得到支持。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第五十七条第一款规定：“建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费”。据此，因建设项目施工需要临时使用国有土地或者集体土地的，均应依法办理相关批准手续。本案中，被告因实施黄河故道干河治理工程需要使用涉案土地，之后，又将该土地退还原告，并由原告继续耕种使用，故被告用地性质属于临时用地。虽然被告组织实施的黄河故道干河治理工程依法经过批准，但被告临时用地却未办理相关批准手续，其用地行为违反上述法律规定。鉴于被告已对原告在涉案土地上栽种的树木予以补偿，且原告也实际领取了该补偿款，故被告临时用地行为虽不符合法律规定，但该违法行为并未给原告的合法权益造成损害，原告申请行政赔偿缺乏事实和法律依据，被告对其作出不予赔偿决定并无不当。另原告主张被告归还的土地与之前土地相比面积有所减少，但其未能提供有效证据证实，故该主张本院不予采信。综上，原告的诉讼理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告翟金武的诉讼请求。 案件受理费５０元，由原告翟金武负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长  刘志群 审判员  周丽丽 审判员  于元祝 二〇一九年四月三日 书记员  闫 茹