灯塔市人民法院民 事 判 决 书（2019）辽1081民初836号原告灯塔市五星镇八荒地村民委员会，统一社会信用代码：54211081ME0052784K。住所地辽宁省灯塔市五星镇八荒地村。法定代表人孙国昌，系该村委会党支部书记。被告叶宪宏，男，1972年9月2日出生，汉族，现住辽宁省灯塔市。委托代理人张书然，系辽宁张书然律师事务所律师。原告灯塔市五星镇八荒地村民委员会诉被告叶宪宏农村土地承包合同纠纷一案，于2019年2月25日向本院提起诉讼，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭审理了本案，原告灯塔市五星镇八荒地村民委员会法定代表人孙国昌及被告叶宪宏的委托代理人张书然到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告灯塔市五星镇八荒地村民委员会诉称，2006年3月8日，原告灯塔市五星镇八荒地村民委员会以招标的方式将原告村99.5亩的机动地发包给被告叶宪宏，发包期限为20年（2006年3月13日至2025年12月31日）每亩每年发（承）包费150.00元，一次性交清，被告叶宪宏交足承包金后耕种了99.5亩土地。合同已履行13年尚有7年未履行，因原、被告双方所签订的合同违反《中华人民共和国农村土地承包法》和辽宁省人大常委会实施《农村土地承包法办法》的有关规定，加之原告灯塔市五星镇八荒地村民人口的变化，土地承包方案需要调整，经村民代表大会讨论通过，决定终止原、被告合同的履行，收回被告承包的土地。故请求：1、判决原、被告2006年3月8日签订的“耕地承包合同”无效；2、被告将承包耕种原告的99.5亩土地返还给原告，原告退还被告未耕种七年的承包费104475.00元；3、判令被告承担本案的所有诉讼费用。原告灯塔市五星镇八荒地村民委员会向法庭提供如下证据：1、2006年土地台账；2、2018年土地台账；3、土地承包合同；4、村民代表大会记录。被告叶宪宏委托代理人张书然辩称，1、原、被告合同有效，被告认为所承包的土地不是机动地，村委会在镇政府指导下公开招标，合同系双方真实意思表示；2、双方签订的合同均是按照土地承包法及合同法的相关规定，本着平等自愿协商一致并经村民代表大会研究决定，所以双方签订的合同并不违反国家法律及行政法规的规定，不属于合同法所规定无效合同的法定要件；3、第二次土地承包费涨价是原告村民代表大会研究决定后与被告达成的新的协议，是双方真实意思表示，被告按协议如数缴纳了涨价后的承包金，所以原告不能以村民代表大会决定的方式收回承包土地；4、如果法院认定双方所签订的合同无效，无论第一次第二次所签订的承包合同无效的过错方应该是原告，按照无效合同的处理原则，造成合同无效的过错方应该承担无过错方的一切经济损失；5、如果认定合同无效，要求原告按照约定给付三分月息。被告叶宪宏向法庭提供证据如下：1、2014年12月15日下午2:30分，八荒地村民代表大会记录，证明承包土地价格调整，调整后双方达成了新的协议，如发包方违约应承担3分月息；2、现金收入收据（复印件）证明调整后（2014年-2025年）的地价已经交付村委会了；3、高压供用电合同，作为赔偿损失的依据。经审理查明，被告叶宪宏系灯塔市佟二堡镇佟二堡村村民，2006年3月8日原告灯塔市五星镇八荒地村民委员会以招标的方式将本村99.5亩的机动地发包给被告叶宪宏，发包期限为20年（2006年3月13日至2025年12月31日），每亩每年发（承）包费150.00元，一次性交清298500元。经原、被告双方于2014年12月15日重新达成土地承包协议，承包期剩余11年，一次性每亩补交400元，被告一次性补交了调整后的承包费39800元。被告于2006年4月26日在承包土地上增设一台50千伏安/千瓦的变压器。原告灯塔市五星镇八荒地村民委员会2006年耕地总面积为4796.35亩，机动地总面积为523.7亩，机动地占耕地总面积的比例为10.12%。上述事实，有原告陈诉、被告辩解、2006年土地台账、2018年土地台账、土地承包合同、村民代表大会记录、八荒地村委会现金收入收据、高压供用电合同等证据在卷佐证，足以认定。本院认为,因被告叶宪宏系该经济组织以外的承包人，且承包原告灯塔市五星镇八荒地村民委员会的土地属于机动地，机动地面积占总耕地面积的比例超过5%，承包期超过3年，故原告灯塔市五星镇八荒地村民委员会与被告叶宪宏签订的合同违反辽宁省人大常委会实施《农村土地承包法办法》有关规定，属于无效合同，本院对原告的该项诉讼请求予以支持。因原告在签订合同过程中违反相关法律规定属于过错方，故合同无效造成被告的经济损失原告应予赔偿，被告损失数额应为其尚未耕种土地年限的承包金及该款的中国人民银行同期同类贷款利率的计算利息。被告叶宪宏提出增设电力设备（变压器）损失应由原告承担，因其未提供相应的证据，本院不予支持。被告辩解所承包的土地不属于机动地，因其不能提供相应证据，且其不属于被告本村集体组织成员，故本院对该辩论意见不予采信。被告叶宪宏提出如法院认定合同无效要求原告给付三分月息的辩论意见，不符合法律规定，本院不予支持，利息可从其缴纳承包费之日起至原告退还尚未耕种部分承包金之日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算的利息。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条及辽宁省人大常委会实施《农村土地承包法办法》的有关规定第三条、第四条及《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，判决如下：一、原告灯塔市五星镇八荒地村民委员会与被告叶宪宏于2006年3月8日签订的农村土地承包合同无效；二、被告叶宪宏将承包土地99.5亩于判决生效后十日内交还原告灯塔市五星镇八荒地村民委员会；三、原告灯塔市五星镇八荒地村民委员会于判决生效后十日内给付被告叶宪宏经济损失人民币129802.27元{（7年*150元/亩+400元/亩*7/11）*99.5亩=129802.27元}，其中104475元从2006年3月13日起自给付之日止承担中国人民银行同期同类贷款利率计算的利息，25327.27元从2014年12月15日起至给付之日止承担中国人民银行同期同类贷款利率计算的利息。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2390元，减半收取1195元（缓交），由原告灯塔市五星镇八荒地村民委员会承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审判员  刘仲元二〇一九年四月二十五日书记员  屈文婷附：本案所适用的法律、法规及司法解释《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。辽宁省人大常委会实施《农村土地承包法办法》的有关规定第三条《土地承包法》实施前已经预留的机动地，超过本集体经济组织耕地总面积百分之五的，应当将超过部分的土地分包给按照规定统一组织承包是具有土地承包经营权的农户…。第四条下列土地应当用于承包给新增人口或者用于《土地承包法》第二十七条规定个别调整承包地的特殊情形：（一）集体经济组织依法预留的机动地；（二）通过依法开垦等方式增加的；（三）承包方依法、自愿交回的；（四）发包方依法收回的。前款所列土地在未用于承包给新增人口或则个别调整承包地之前，应当通过招标，公开协商等方式承包，承包期不得超过三年。《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：(一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益;(二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益;(三)以合法形式掩盖非法目的;(四)损害社会公共利益;（五）违反法律、行政法规的强制性规定。