河南省新乡市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫07行终54号上诉人（原审第三人）李春祥，男，汉族，1969年1月5日出生，住卫辉市。被上诉人（原审原告）卫辉市安都乡斜道村民委员会，住所地卫辉市安都乡斜道村。法定代表人马长海，村委会主任。委托代理人任步尚，河南恒升律师事务所律师。委托代理人曹然，河南恒升律师事务所律师。原审被告卫辉市国土资源局，住所地卫辉市建设路西段。法定代表人李永刚，局长。委托代理人申忠，男,系卫辉市国土资源局工作人员。委托诉讼代理人牛晓培，河南宁鸣律师事务所律师。上诉人李春祥因与被上诉人卫辉市安都乡斜道村村民委员会（以下简称斜道村村委会）、原审被告卫辉市国土资源局（以下简称卫辉市国土局）土地管理一案，不服河南省新乡市牧野区人民法院（2018）豫0711行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年1月28日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审查明：李春祥曾系北京福瑞鑫华工科技公司（以下简称福瑞鑫公司）的股东，卫辉市中大肥业有限公司（以下简称中大肥业公司）的法定代表人。2007年4月8日，福瑞鑫公司与斜道村村委会签订协议书一份，斜道村村委会将本村西起村中南北道路路基沿为界，向东延伸280米，北起工业园区东西大路中轴线，向南延伸117米，实际面积合46亩的集体土地租赁给福瑞鑫公司使用，租赁期限为30年，租赁费每年每亩800元，每年合计36800元。协议签订后，中大肥业公司以自己的名义向斜道村村委会支付了一年的土地租赁费36800元和青苗及障碍物补偿款19400元。2008年5月份中大肥业公司申请对上述土地进行建设用地使用权登记，并向卫辉市国土局及卫辉市土地开发公司缴纳违法占地罚款490800元、征用地管理费51125元及土地开发费49875元共计591800元。2008年5、6月份，卫辉市人民政府依据《河南省人民政府关于土地专项清查中违法违规历史遗留问题的处理意见（豫政办【2006】101号文件）》、《新乡市人民政府关于对土地违法违规行为进行集中清查处理的通知（新政文【2006】122号文件）、《卫辉市人民政府关于对土地违规行为进行集中清查处理的通知》（卫政文【2006】187号文件）以及《卫辉市土地违法违规行为集中清查处理实施方案》中相关清查补办、以罚代征的相关规定，颁发了本案所诉的卫集建字第0300号集体土地建设用地使用证，土地使用人为李春祥，用地面积27273平方米，合46亩，土地使用证上未显示登记日期。中大肥业公司在第0300号土地使用证办理后仍向斜道村村委会缴纳土地租赁费至2012年。另查明，2017年7月19日，福瑞鑫公司将斜道村村委会诉至卫辉市人民法院，要求排除妨害。2017年8月24日，该案进行了开庭审理，期间福瑞鑫公司提供了本案所争议的卫集建字第0300集体土地建设用地使用权证，当事人进行了质证，后卫辉市人民法院以诉讼主体不适格为由裁定驳回起诉。斜道村村委会于2018年9月4日向我院提起行政诉讼，要求撤销登记在李春祥名下的卫集建字第0300号集体土地建设用地使用证。原审认为：本案所争议的卫集建字第0300号集体土地建设用地使用证上面加盖有卫辉市人民政府的公章，作出该土地使用证的行政机关为卫辉市人民政府，卫辉市国土局只是实际经办机关，并根据《不动产登记暂行条例》及《行政诉讼法》第二十六条第六款的规定作为不动产登记案件的被告，斜道村村委会认为土地使用证是卫辉市国土局作出的属于认识错误，故斜道村村委会认为卫辉市国土局超越职权之意见不能成立。根据卫辉市国土局所提供的相关证据，本案土地申请人为中大肥业公司，相关协议、缴费票据、办理土地登记的相关材料及土地实际使用人也均是中大肥业公司，且不论上述证据的合法性和真实性，卫辉市国土局提供的所有证据均与李春祥个人无关，李春祥只是中大肥业公司的法人代表，其并不是斜道村村委会村集体组织成员、亦不是土地申请人也不符合办理土地使用权证的资格，卫辉市国土局将土地使用证办理在李春祥名下证据不足且没有法律依据，属于违法的行政行为，故斜道村村委会请求撤销卫辉市国土局做出的卫集第0300号集体土地建设用地使用证该院予以支持。关于本案的起诉期限，因本案所争议的集体土地建设用地使用权证办理日期是在2008年，是在《中华人民共和国行政诉讼法》修改以前，按照相关司法解释，行政行为在2015年5月1日之前做出的，未告知起诉期限的，仍适用2年的起诉期限。根据本案相关证据材料，能够证明斜道村村委会确切见到所争议的土地使用权证时间为2017年8月24日，即民事案件开庭时，福瑞鑫公司出示了该土地使用证，斜道村村委会于2018年9月向法院起诉未超出2年的起诉期限。因本案所争议的集体土地建设用地使用权证上并未告知起诉期限，属于不动产登记争议，应从斜道村村委会知道不动产登记具体内容之日开始计算起诉期限，不适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款六个月的起诉期限，故卫辉市国土局及李春祥主张斜道村村委会超出起诉期限的意见该院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，原审判决：撤销卫辉市人民政府给李春祥颁发的卫集建字第0300集体土地建设用地使用证。案件受理费50元，由卫辉市国土资源局承担。李春祥向本院上诉请求：撤销河南省新乡市牧野区人民法院（2018）豫0711行初19号行政判决，驳回斜道村村委会的诉讼请求或发回重审。事实与理由：一、上诉人持有的卫集第0300号集体土地建设用地使用证是卫辉市人民政府颁发的，卫辉市国土局只是经办机关，不是本案适格被告；二、上诉人按照卫辉市国土局的要求以中大肥业公司的名义缴纳了全部费用，符合当时的办证程序要求。被上诉人请求撤销上诉人建设用地使用证的诉请不应得到支持，原审对证据是否真实合法不予审查认定是错误的。2007年初，卫辉市安都乡人民政府为加大招商引资力度，利用卫辉市人民政府给予的招商引资优惠政策，通过充分协商，安都乡人民政府和卫辉市国土局均同意在卫辉市铁西工业园区即安都乡斜道村划定46亩属该村十多户村民耕种的非基本农田耕地让上诉人所在公司投资建厂使用，不存在违法占地情形。之后安都乡人民政府告知上诉人称省政府有政策可以将涉案土地由租赁性质转为集体建设用地并办理土地使用证，上诉人才按照安都乡人民政府和卫辉市国土局的要求，以每亩12900元给卫辉市国土局交纳了各项费用，虽然上诉人是以中大肥业公司的名义交纳的费用，但该费用完全是上诉人个人筹资，与公司无关。而且当时该费用标准也是最高的。原审以卫辉市国土局提供的所有证据均是中大肥业公司，与上诉人无关为由，判决撤证有悖客观事实。被上诉人斜道村村委会答辩称，其在2018年8月18日以卫辉市人民政府为被告向新乡市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销本案的土地证，中院经审查认为，应将卫辉市国土局列为被告，其才以卫辉市国土局为被告提起了本案诉讼。即使按照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款的规定，村委会也未超过一年的起诉期限。原审被告卫辉市国土局述称，一审适用法律错误，被上诉人的起诉已经超过起诉期限。本院经审理查明的事实与原审认定的事实一致。本院认为，本案所争议的卫集建字第0300号集体土地建设用地使用证上面加盖有卫辉市人民政府的公章，卫辉市国土局作为实际经办机关，根据《不动产登记暂行条例》及《行政诉讼法》第二十六条第六款的规定作为不动产登记案件的被告并无不当，故李春祥上诉称卫辉市国土局不是本案适格被告的理由不能成立，本院不予支持。根据卫辉市国土局所提供的相关证据，本案土地申请人为中大肥业公司，相关协议、缴费票据、办理土地登记的相关材料及土地实际使用人也均是中大肥业公司，李春祥只是中大肥业公司的法人代表，其并不是斜道村村委会村集体组织成员、亦不是土地申请人也不符合办理土地使用权证的资格，卫辉市国土局将土地使用证办理在李春祥名下证据不足且没有法律依据，属于违法的行政行为，原审据此撤销卫辉市人民政府给李春祥颁发的卫集建字第0300集体土地建设用地使用证并无不当。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人李春祥承担。本判决为终审判决。审判长  谢田霞审判员  张彩霞审判员  随 伟二〇一九年四月十一日书记员  张 莉