重庆市涪陵区人民法院民 事 判 决 书(2018)渝0102民初9846号原告：重庆科腾农业发展有限公司，住所地重庆市涪陵区荔枝街道望涪居委7组1层，统一社会信用代码91500102320356663Q。法定代表人：蒋艺，该公司总经理委托诉讼代理人：邓雅琼，重庆新合律师事务所律师。被告:重庆四合燃气有限公司，注册登记地重庆市涪陵区白涛街道兴政路化工园区办公楼二楼，经营场所重庆市涪陵区宏声大道89号燃气大厦7楼，统一社会信用代码91500102592296916U。法定代表人：王军，该公司董事长。委托诉讼代理人：魏逍，重庆睿诚律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵圣，男，1979年5月9日出生，住重庆市渝北区。原告重庆科腾农业发展有限公司与被告重庆四合燃气有限公司排除妨碍一案，本院于2018年11月6日立案受理后，依法由审判员何终裕适用简易程序公开开庭进行了审理。原告重庆科腾农业发展有限公司的法定代表人蒋艺及其委托诉讼代理人邓雅琼，被告重庆四合燃气有限公司的委托诉讼代理人魏逍、赵圣到庭参加了诉讼。后因本案案情复杂，本院依法于2018年12月19日将本案转为普通程序，由审判员何终裕担任审判长，与人民陪审员姚云惠、湛荣娟组成合议庭，于2019年1月21日公开开庭进行审理，原告重庆科腾农业发展有限公司的法定代表人蒋艺及其委托诉讼代理人邓雅琼，被告重庆四合燃气有限公司的委托诉讼代理人魏逍、赵圣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告重庆科腾农业发展有限公司向本院提出诉讼请求：判决被告撤除其违法铺设在原告流转土地中的过境天然气管道，排除使用妨碍，避免安全隐患。事实及理由：2015年9月10日，原告与涪陵区荔枝街道乌江村3组签订《土地流转合同》，流转了该组沙湾的土地，流转期限50年，从2014年10月16日起至2064年10月16日止，土地流转金为200万元。合同签订后，原告依约支付了土地流转金，取得了土地使用权。之后，原告就设施农用地复垦项目向重庆市涪陵区国土资源局报请备案获准。原告在建设期间，获知被告过境天然气管道违法铺设在原告流转土地内。为防止建设安全隐患，原告于2015年6月3日致函被告加强安全防范措施，被告对此置若罔闻。原告又于同月12日致函被告对过境天然气管道限期撤除。在被告不予撤除的情况下，原告提起诉讼。后原告因考虑诸多实际问题，希望与被告友好协商而撤回了起诉，但双方至今仍无发达成共识，解决安全隐患，致使原告无法正常施工作业，土地闲置，给原告造成巨大经济损失。为此，特起诉请求依法判决，以保护原告的合法权利。被告重庆四合燃气有限公司辩称：1、原告流转土地的行为发生在被告铺设管道之后，无权要求被告撤除管道。2、被告铺设管道时，对土地的权利人已补偿到位。3、管道铺设符合建设要求，合理合法，原告要求撤除于法无据。4、原告擅自改变流转土地用途属违法行为，应予以纠正。因此，被告实施天然气管道铺设属于国计民生的能源工程、公共工程，且已对土地权利人进行了补偿。请求驳回原告的诉讼请求。本案经审理查明：2013年3月6日，重庆市涪陵区国土资源局致函被告，对其在涪陵区新增工业用户供气工程项目用地作出审查意见，明确项目选址以最后选址为准。当月30日，涪陵区新增工业用户供气工程项目经重庆市涪陵区规划局审核，取得了建设项目选址意见书，明确建设项目拟选位置为石沱镇、新妙镇、蔺市镇、龙桥街道、马武镇、荔枝街道、白涛街道、焦石镇、罗云乡、清溪镇，拟用地面积30000平方米，规划用地性质为H25-管道运输用地，有效期至2014年3月20日止。同年4月15日，重庆市涪陵区发展和改革委员会对被告关于涪陵区新增工业用户供气工程项目作出批复，明确工程管道起点位于涪陵区石沱镇的长江西分输站，途径石沱镇、蔺市镇、龙桥街道、马武镇、荔枝街道、白涛街道、焦石镇、罗云乡，止于清溪镇的清溪园区站，项目总投资37831万元，企业自筹。该批复同时载明：“本核准文件有效期限为2年，自发布之日起计算”。2013年7月，四川石达能源发展有限公司对涪陵区新增工业用户供气工程项目清溪沟至乌江穿越段的管道铺设线路进行了设计，该设计图显示管道穿越乌江后直接向前铺设。同年9月2日，重庆市涪陵区荔枝街道规划建设环境保护所在该设计图上批注：“原则上同意该方案，有两个地方需要注意衔接处理好：一是在乌江村、鹅颈关村及蒿枝坝村三交界的城市垃圾处理场范围内经过地段，需贵单位与固废公司直接联系具体处理。二是乌江村四社我街道规划的居民点集中建房的地方绕开”。之后，被告在未进行重新设计并经批准的情况下，自行改变了原设计的铺设线路，在管道穿越乌江后，绕道进行了铺设。本案所涉路段的铺设工作于2014年3月开始进场施工，同年10月铺设完毕。之后实施地貌恢复及水土保持等后续施工工作。铺设期间，被告对管道经过的村社农户进行了青苗补偿，其补偿费于2014年8月全部支付完毕。二次青苗补偿及超宽青苗补偿也于2015年7月全部补偿到位。现涪陵区新增工业用户供气工程项目尚未经综合验收。2014年10月16日，蒋艺、廖邦国、秦怀芳三人与重庆市涪陵区荔枝街道乌江居委3组（以下简称乌江居委3组）签订《土地流转合同》，约定乌江居委3组将其沙湾的一块土地流转给蒋艺、廖邦国、秦怀芳三人经营，期限为50年，自2014年10月16日至2064年10月16日，流转费200万元，合同签订后3日内支付20万元，余款于2014年12月31日前支付。双方并就各自的权利义务等作了约定。合同签订后，蒋艺、廖邦国、秦怀芳三人按约支付了土地流转费。2014年11月3日，原告经工商注册成立。后因廖邦国、秦怀芳二人退股，并将流转土地的股权全部转归蒋艺，蒋艺因此于2015年9月10日与乌江居委3组重新签订了与原《土地流转合同》内容一致的《土地流转合同》，其流转期限仍系2014年10月16日至2064年10月16日。蒋艺并认可其与乌江居委3组的《土地流转合同》系代表原告的职务行为。原告流转土地后，即在流转土地上进行施工建设。2015年6月3日，原告给被告发函载明：“我公司在重庆市涪陵区荔枝街道乌江村三组正在进行科腾农业生态园建设和滑坡治理，在建设期间有大量泥土回填。为防止贵公司经过该农业生态园的过境天然气管道发生安全事故，特恳请贵公司对科腾农业生态园过境天然气管道加强安全防范措施，保障我公司的建设和治理顺利进行”。被告收函后，于当月8日给原告复函载明：“经我司人员现场踏勘和了解，我司天然气管线在涪陵区荔枝街道乌江村三组（宏声大道往涪陵南的下行1300米处），穿越宏声大道至涪陵南的公路。重庆科腾农业发展有限公司拟在穿越点到穿越点东北约250米修建一个挡墙，该挡墙平行于天然气管线，并在天然气管线5米范围内，挡墙内侧（西北侧）拟作为回填渣场。由于穿越点到穿越点东北约250米的天然气管线被永久占压在回填渣场下，将至少存在以下问题：1、如果贵司在天然气管线5米范围内修建构筑物，回填渣场永久占压天然气管线，不符合《中华人民共和国石油天然气管道保护法》；2、如果贵公司修建挡墙时，移动施工大型机具、车辆碾压我司天然气管线，将留下严重隐患，危及安全，且不符合《中华人民共和国石油天然气管道保护法》。建议贵司调整项目规划，在符合国家法律法规，加强施工监管的基础上，我司对贵司的项目建设予以支持”。原告收到复函后，于2015年6月12日给被告去函载明：“我司认为，贵司在铺设过境天然气管道时，擅自改变设计及审批线路，且未经我司同意，穿越我司的流转土地铺设天然气管道，导致我司建设生产经营收到严重影响，必将造成巨大的经济损失。故请贵司在收到本函后10日内拆除擅自铺设在我司流转土地上的过境天然气管道”。被告因此于6月19日回函原告：“所涉及乌江三组段天然气管线，我司于2014年3月开始进场施工，在管道施工过程中，我司依据现场实际情况对管线的走向进行了优化、调整，于2014年10月完成管道安装。贵司就该宗土地在2014年10月16日与乌江三组签订土地流转协议。由此可见，我司项目建设在先，土地流转在后，且我司实施过程中未收到任何单位以及政府就该宗土地相关问题的函告。请贵司在项目实施前先做好周边环境调查，严格按照天然气长输管道保护法的要求对我司的天然气管道进行保护，否则我司将按照天然气保护法追究相关责任”。之后，原告于2015年7月向本院提起诉讼，请求判决被告拆除在原告流转土地中违法铺设的天然气管道，同年12月，原告撤回了起诉。2016年10月20日，重庆市涪陵区国土资源局给原告的农业设施用地项目备案载明：“你单位使用荔枝街道乌江村三社集体土地0.6533公顷作为农业设施用地，其中生产设施用地0.0555公顷（简易生产看护房用地0.0555公顷）、附属设施用地0.2335公顷（检验检疫监测设施用地0.0627公顷、疫病虫害防控设施用地0.0614公顷、管理用房设施用地0.0639公顷、符合农村道路规定的道路用地0.0455公顷）。该项目用地性质为设施农用地，用途为果树种植”。之后，原、被告因一直未能解决原告的施工建设与被告铺设的天然气管道的安全问题，致原告无法继续施工，原告再次起诉来院。上述事实，有庭审中当事人的陈述；原告提供的《土地流转合同》及流转费缴费票据、重庆市涪陵区国土资源局关于同意重庆科腾农业发展有限公司设施农用地备案的函、原告与被告的往来函、流转土地红线图、荔枝辖区土地总规图、荔枝辖区土地现状图、被告的天然气管线原设计图及实际安埋管线图、民事审理笔录；被告提供的重庆市涪陵区发展和改革委员会关于“涪陵区新增工业用户供气工程项目”核准的批复、建设项目选址意见书、涪陵区新增工业用气管网工程设计图、青苗补偿费支付证明及统计表、往来函等证据在卷佐证，这些证明材料已经庭审质证和本院审查，可以采信。本院认为：民事主体的合法权益应受法律保护。行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。本案中，被告经批准进行新增工业用户供气工程项目施工，在对天然气管道所经土地的农户进行青苗补偿后，被告进行了天然气管道的铺设工作，其时的土地所有权人及土地使用权人均未提出异议。被告铺设工作完成后，原告流转了包含部分铺设有天然气管道的土地在内的土地进行农业建设。虽然原告流转了土地，属于流转土地上权利的承继者，但该权利对流转土地之前的行为不具有约束力。因此，被告在原告流转土地之前在土地中铺设天然气管道的行为，不对原告构成侵权。至于被告擅自改变原铺设线路，至今未获得合法审批属相关行政机关履行行政职权的问题，不属本案民事侵权案件的处理范畴。综上，原告要求被告撤除其违法铺设在原告流转土地中的过境天然气管道，排除使用妨碍的诉讼请求不成立，本院不予支持。据此，经本院审判委员会讨论，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款之规定，判决如下：驳回原告重庆科腾农业发展有限公司的诉讼请求。案件受理费80元，由原告重庆科腾农业发展有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。审 判 长  何终裕人民陪审员  湛荣娟人民陪审员  姚云惠二〇一九年四月二十六日（院印）书 记 员  刘诗琪