哈尔滨市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）黑01行初370号原告黄士斌，男，1958年7月7日出生，汉族，无固定职业，住哈尔滨市道外区。委托代理人黄文超（系黄士斌之子），男，1987年7月26日生，汉族，无固定职业，住哈尔滨市道外区。被告哈尔滨市道外区人民政府，住所地哈尔滨市道外区北十四道街55号。法定代表人刘晶，区长。委托代理人吴国柱，哈尔滨东部地区现代物流产业带道外产业园区推进办公室工作人员。委托代理人严顺龙，黑龙江太平律师事务所律师。原告黄士斌因要求被告哈尔滨市道外区人民政府（以下简称道外区政府）给付临迁补助费及赔偿取暖费、电梯费、物业费，于2018年10月10日向本院提起行政诉讼。本院于2018年10月10日立案后，依法组成合议庭，于2018年12月18日公开开庭审理了本案。原告黄士斌的委托代理人黄文超、被告道外区政府的委托代理人吴国柱、严顺龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄士斌诉称：1.判决道外区政府给付自2017年1月1日至2018年5月31日止的临迁补助费；2.判决确认道外区政府延迟其入住的行为违法并赔偿自2017年1月1日至2018年5月31日止的物业费、取暖费、电梯费；3.案件受理费由道外区政府承担。事实和理由：黄士斌与道外区政府委托的哈尔滨市道外区团结镇小城镇建设B区办公室于2011年12月签订了《房屋拆迁补偿协议》，又于2018年5月31日改签订了《房屋拆迁补偿协议（改签）》。双方约定若黄士斌在过渡期限内自行解决临迁用房，由道外区政府支付黄士斌临迁补助费，以原房屋面积每月每平米10元，每6个月发放一次，若超过18个月，从逾期之日起，以原房屋建筑面积每平方米20元计算，按月发放。直至今日，道外区政府未按照合同约定给付黄士斌自2017年1月至2018年5月31日止的临迁补助费。房屋已经于2017年初具备入住条件，道外区政府委托的哈尔滨市道外区团结镇小城镇建设B区办公室以需要开会研究、核查等原因，拒不配合黄士斌办理入住手续，并要求黄士斌缴纳自2017年1月份至办理进户之日止的物业费、电梯费、取暖费。该三费是服务费，黄士斌并未实际使用该房屋，没有享受到该服务，不应缴纳费用。为了办理进户手续黄士斌被迫缴纳了以上费用，现请求法院判决道外区政府赔偿以上费用。黄士斌向本院提交了以下证据：A1.《房屋拆迁补偿协议（改签）》，拟证明双方在2018年5月31日签订改签协议，根据该协议第2、7、14条的协议内容，道外区政府应支付自2011年12月24日至进户之日止的临迁补助费，计算方式是按照97.96平米，前18个月，每平米10元，逾期超过18个月，每平米20元，该改签协议是双方真实意思表示，理应履行，但是道外区政府只给付自2011年12月24日至2016年12月末的临迁补助费。A2.《道外区团结镇国家级小城镇建设项目安置区B区征地拆迁须知》，拟证明该须知第5条第1款第5项内容是“临迁补助费进户后一并发放”。A3.装修建筑垃圾清运协议、永昌物业收款收据5张、东都公元B区回迁入户收费明细，拟证明诉争房屋是2018年9月26日入户。道外区政府辩称，房屋拆迁补偿协议改签的责任应由黄士斌承担，最初黄士斌提供的《集体土地建设用地使用证》记载的房屋建筑面积是218.31平方米。2012年1月13日，双方签订《房屋拆迁补偿协议》。2016年12月，在安置房屋选房号入户时，道外区政府调取黄士斌的《土地登记卡》核查，发现土地卡中记载的房屋建筑面积是97.96平方米，道外区政府对原《集体土地建设用地使用证》重新进行核实认定，是黄士斌在该使用证上添加了建筑面积，导致原协议无法履行，道外区政府要求黄士斌改签原协议。直到2018年5月31日，双方才达成了改签协议。因此，黄士斌不能按时进户是由其自己的弄虚作假行为导致的，后果应由其自己承担。黄士斌主张的物业费、电梯费、取暖费是由物业公司收取，与道外区政府无关。综上，请求驳回黄士斌的诉讼请求。道外区政府向本院提交了以下证据：证据B1.搬迁验收单一张、搬家验收小票一张、原房屋拆迁补偿协议，证明黄士斌2011年12月20日搬家，2011年12月21日交房验收，与道外区政府2012年1月13日签订验收单号为473号协议，根据黄士斌提供的太东集建92字第02-115号土地使用证，认定黄士斌房屋建筑面积为218.31平米，其中黄士斌产权调换100平米房屋一套，协议第17条约定，若被拆迁人不如实反映情况，造成的一切后果自行负责。证据B2.《集体土地建设使用证》一份，《土地登记卡》一份，证明黄士斌提供的太东集建92字第02-115号土地使用证记载的房屋建筑面积是218平米处是人为修改的，并在宗地图擅自增加一块建筑面积，土地管理部门调取的土地登记卡记载房屋建筑面积是97.96平米，宗地图仅有一个建筑物，说明黄士斌提交虚假证照，导致原协议不能履行。证据B3.《房屋拆迁补偿协议（改签）》一份，证明因黄士斌提供虚假证照，经协商后双方于2018年5月31日改签了协议，黄士斌同意按照97.96平米建筑面积进行改签，双方对原协议认定无效作废。证据B4.产权调换安置房屋证明一张、上海浦东发展银行业务凭证一张，证明黄士斌于2016年12月16日选定产权调换房屋房号45栋2单元24层3号，选定房号日期为临迁补助费发放截止日期，道外区政府已经于2018年7月11日一次性支付2012年1月13日至2016年12月16日的全部临迁补助费，18个月内过渡期限为17632.8元，过渡期之后为80,327.2元，共计97,960元，没有拖欠临迁补助费的情况，黄士斌已经接受了临迁补助费。证据B5.黄文超信访信息一份、2017年11月29日关于黄彦成情况说明一份、2017年11月30日受理告知书两张、2017年11月30日送达回证一份，证明黄士斌得到道外区政府通知房证与底卡不一致之后，不认可不同意改签，并且去区政府上访，导致拖延了改签时间，影响了安置进户。证据B6.2017年1月21日信访事项处理意见一份、2017年12月22日送达回证一份、2017年12月1日约谈笔录一张、2018年5月31日息诉罢访承诺书一张，证明黄士斌代理人黄文超上访后道外区产业园区推进办公室做了信访事项的处理意见，给予了答复。黄士斌在2017年知道房屋有问题情况下一直在上访，直到2017年12月做出处理意见，仍还不同意，约谈笔录中明确表示不同意改签协议，要求按照原集体土地使用证建筑面积执行，证明黄士斌在得到道外区政府通知后不配合进行改签，坚持错误的观点，直至2018年5月31日黄士斌承认错误，承诺息诉罢访，和道外区政府签订改签协议，这是造成拖延进户的真正原因。经庭审质证：黄士斌对证据B1.真实性无异议，证明指向有异议，拆迁验收单系道外区政府出具的，当时是对黄士斌房屋的认可，至于证照与底案不符的原因是多方面的，并非如道外区政府所说是黄士斌篡改，且改签协议是对原协议的否定，改签协议16条约定本协议是改签协议，原协议作废，应按照改签协议履行。对证据B2.真实性无异议，该证据与黄士斌主张的事实无关，要求按建筑面积97.96平米补偿临迁补助费，是按照改签协议内容主张的。对证据B3.真实性无异议，该证据指向有异议，改签协议中明确载明是双方自愿协商达成的协议，且与底案不符的房屋是按照10米折换7米给的补偿，该补偿方式是双方协商达成的。对证据B4.真实性无异议，证据指向有异议，道外区政府提供了该证据并未载明黄士斌接受了只要求支付到2016年12月的临迁补助费，该证据只能证明黄士斌接收了截止到2016年12月的临迁补助费，但并未放弃2017年1月至进户之日止的临迁补助费。对证据B5.真实性无异议，证据指向有异议，该证据只能证明黄士斌找到团结镇与园区办协商解决此事，想要进行改签以便入户，两方都说不归他们管，直至2017年末黄士斌找到道外区政府寻求能给黄士斌协商对接的部门。对证据B6.真实性无异议，但并非道外区政府所说，曲解了该证据的指向，该证据载明是2017年11月30日受理，根据信访条例规定，受理信访必须15日内受理，黄士斌不是像被告所说2017年度均进行信访，只是在2017年11月左右到道外区信访局反映情况，之前是与团结镇和园区办协商，协商未果后无奈才去道外区信访局反映情况，2017年12月约谈过程中黄士斌对按照房照10米折换成5米补偿不同意，而不是对改签不同意，在2018年5月31日是先签订改签协议，之后信访部门要求黄士斌签息诉罢访承诺，该问题已经得到解决，所以同意签订息诉罢访承诺。道外区政府对证据A1，合理的临迁补助费已经发放，且黄士斌承认，2016年12月以前的临迁补助费已经得到了，至于2017年以后的是由于黄士斌在签订原拆迁协议时有欺诈行为导致没能入户，造成的后果应自负。对证据A2，拆迁须知是一个告知性的材料，不是合同的组成部分，协议中没有约定的内容，对双方没有约束力。对证据A3，证明内容有异议，诉争房屋2018年9月26日入户与道外区政府无关，黄士斌没能在回迁时进户是由于其个人原因造成的，不能作为诉讼请求的依据，涉及的有关收费也不是道外区收取的，道外区政府不是本项诉讼请求的适格被告。本院对上述证据认证如下：证据A1-A3、B1-B6真实且与本案相关，证据的取得亦不违法，予以采信。经审理查明，2011年因道外区团结镇国家级小城镇建设项目需要，黄士斌之父黄艳成所有的房屋在征收范围内。双方于2012年1月13日签订验收单号为473号的《房屋拆迁补偿协议》,协议约定道外区政府征收上述房屋后分别为黄艳成、黄世臣、黄士斌安置面积为40平方米、80平方米、100平方米的房屋。后在安置房屋选号入户过程中，道外区政府调取黄艳成《土地登记卡》核查，发现土地卡中记载的房屋建筑面积是97.96平方米，黄士斌最初提交的《集体土地建设用地使用证》与《土地登记卡》所载建筑面积不一致，于是一直未允许黄士斌入住安置房屋，直至2018年5月31日，双方签订了《房屋拆迁补偿协议（改签）》，约定黄艳成名下97.96平方米的房屋，由黄士斌选择产权调换，调换为面积约为100平方米的房屋一处。2018年7月6日，双方在《产权调换安置房屋证明》上签订了关于临迁补助费的内容，具体为：“……补付新协议临补，18个月内17,362.80元，超18月（截止2016.12）80,327.20元，合计97,960元”。2018年9月26日，黄士斌在向物业公司缴纳了物业费3,089.74元、电梯费1,704元、取暖费4,136元后，入住安置房屋。本院认为，本案争议焦点为：1.道外区政府是否应当给付黄士斌2017年1月1日至2018年5月31日的临迁补助费；2.道外区政府是否应当赔偿黄士斌缴纳的2017年1月1日至2018年5月31日物业费、电梯费、取暖费。关于临迁补助费问题。双方签订的《房屋拆迁补偿协议（改签）》第七条明确约定：“若乙方在过渡期限内自行解决临迁用房，甲方应支付乙方临迁补助费，以原房建筑面积每月每平方米10元计算，每6个月发放一次；若过渡期限超过18个月，从逾期之月起，以原房建筑面积每月每平方米20元计算，按月发放。”，《道外区团结镇国家级小城镇建设项目安置区B区征地拆迁须知》第五条第（一）项第5点明确载明：“临迁补助费……进户后一并发放”，从上述文件可以看出，临迁补助费的发放期限应当从搬迁之日起至安置房屋入户之日止。从2018年7月6日的《产权调换安置房屋证明》中双方签订的《B区473号协议临补证明》中可以看出，双方对于2016年12月以前的临补数额并无异议，黄士斌也承认已收到上述临迁补助费，但黄士斌并没有放弃之后的临迁补助费。对于2017年1月之后的临迁补助费，道外区政府认为双方迟迟不能达成改签协议及黄士斌的安置房屋迟迟无法入户的原因在于黄士斌提供的《集体土地建设用地使用证》中所载面积与《土地登记卡》中所载面积不符，实际使用面积应当以《土地登记卡》中所载面积为准，黄士斌存在提供虚假《集体土地建设用地使用证》的行为，后果应当由黄士斌自行承担。但本院认为，即便《集体土地建设用地使用证》中所载面积与《土地登记卡》中所载面积不符，对于《土地登记卡》中所载有效的使用面积97.96平方米即双方改签协议中认定的有照面积所涉及的安置给黄士斌的房屋，道外区政府应当无延迟的配合黄士斌入户，余下有争议的使用面积可以另作协商处理。直至2018年5月31日双方才签订改签协议，此段时间的责任应当由道外区政府承担责任，现黄士斌主张道外区政府给付其自2017年1月至2018年5月31日的临迁补助费，有事实依据，应予支持。按照双方签订的《房屋拆迁补偿协议（改签）》第七条约定，以上临迁补助费应为97.96平方米×20元每月每平方米×17个月=33,306.4元。关于物业费、电梯费、取暖费问题。该部分费用是2018年9月末黄士斌办理安置房屋入户时缴纳的，原因是若不缴纳该笔费用则不能办理入户手续。自2017年1月至其实际入户这段时间，黄士斌并没有入住安置房屋，却不得不缴纳以上费用，根据上一争议问题的论述，黄士斌延迟入住的责任应由道外区政府承担，应当认定道外区政府延迟交付安置房屋的行为违法，并赔偿因其违法行为给黄士斌造成的损失。具体包括：1.取暖费：1,524元（2017年1月13日-2017年4月20日）+2,612元（2017年10月20日-2018年4月20日）=4,136元；2.物业费：4.2325元每天×504天（2017年1月13-2018年5月31日）=2,133.2元；3.电梯费：2.3342元每天×504天（2017年1月13日-2018年5月31日）=1,176.4元。以上合计：7,445.6元。综上，黄士斌的诉讼请求有事实依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条、第七十四条第二款第三项、第七十六条规定，判决如下：一、哈尔滨市道外区人民政府延迟交付安置房屋行为违法；二、哈尔滨市道外区人民政府于本判决生效之日起三十日内给付黄士斌自2017年1月1日至2018年5月31日止的临迁补助费33,306.4元；三、哈尔滨市道外区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿黄士斌自2017年1月13日至2018年5月31日止的物业费、电梯费、取暖费共计7,445.6元。案件受理费50元，由被告哈尔滨市道外区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审 判 长  于志远审 判 员  金旭东人民陪审员  王 波二〇一九年四月十九日法官助理孟晨雨书记员刘赛奇园