浙江省金华市金东区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）浙0703民初179号 原告：邱兆荣，男，1962年8月25日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区。 委托诉讼代理人：戴毅，浙江金正大律师事务所律师。 委托诉讼代理人：赵丽书，浙江金正大律师事务所律师。 被告：新世纪建设集团有限公司，住所地浙江省金华市婺城区华龙南街866号。 法定代表人：黄建华，该公司董事长。 委托诉讼代理人：朱毓灵，浙江泽鉴律师事务所律师。 被告：金华绿城房产建设管理有限公司，住所地浙江省金华市金东区宏济街755号万达广场4幢901室。 法定代表人：裘黎明。 委托诉讼代理人：叶小康，系公司员工。 被告：金华市城建开发有限公司，住所地浙江省金华市婺城区东阳街华园小区3幢114室。 法定代表人：徐亮亮。 委托诉讼代理人：倪英戈。 被告：张国华，男，1975年5月18日出生，汉族，住浙江省东阳市。 原告邱兆荣与被告新世纪建设集团有限公司（以下简称新世纪公司）、金华绿城房产建设管理有限公司（以下简称绿城公司）、金华市城建开发有限公司（以下简称城建公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年1月11日立案后，依法适用简易程序进行审理。诉讼过程中，原告向本院申请追加张国华为本案被告，本院通知张国华作为被告参加诉讼。本案于2019年4月11日公开开庭进行了审理。原告邱兆荣及其委托诉讼代理人赵丽书，被告新世纪公司的委托诉讼代理人朱毓灵，被告绿城公司的委托诉讼代理人叶小康，被告城建公司的委托诉讼代理人倪英戈到庭参加诉讼。被告张国华经本院依法传唤后无正当理由拒不到庭参加诉讼，依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告邱兆荣向本院提出诉讼请求：1、判令被告张国华、新世纪公司支付工程款26322元，并支付逾期付款的利息2500.59元（利息自2017年1月1日起按银行同期贷款利率计算至2018年12月31日，此后利息计算至实际付清之日止）；2、判令被告绿城公司对上述第1项诉讼请求的金额承担连带责任；3、判令被告城建公司对上述第1项诉讼请求的金额在欠付工程价款范围内承担责任；4、诉讼费用由被告承担。事实和理由：2015年10月5日，原告邱兆荣作为实际施工人与金华市多湖区块横塘沿社区拆迁安置工程项目二期西区项目的施工单位被告新世纪公司签订了《安装工程承包协议（清工）》，该协议由被告新世纪公司项目负责人被告张国华的配偶周潇潇代签，协议约定因签订后工程联系单变更由原告施工产生的费用另行计算。2016年，原告邱兆荣按被告新世纪公司的要求，对项目一标4#、5#、8#、9#楼的商铺一楼混凝土地坪给排水管进行人工开槽、挖土、回填，约定费用计算标准为120元/米。原告按被告的施工要求完成开槽、挖土、回填的工程，施工的工程量合计为219.35米，此工程量经施工单位被告新世纪公司经办人卢小龙、代建单位被告绿城公司经办人刘海峰和监理公司经办人李田标三人到场测量确定，最终于2016年12月30日验收并签署《工程签证单》和《工程量清单》予以确认。此施工内容为工程联系单变更后增加的施工内容，而被告新世纪公司仅支付了《安装工程承包协议》项下的施工费用，对工程联系单变更后增加的工程款26322元至今未予支付。被告逾期付款的行为严重损害了原告的合法权益，特向法院起诉，请求被告支付工程款及利息。施工单位被告新世纪公司与代建单位被告绿城公司承担连带责任，开发单位被告城建公司在欠付工程价款范围内承担责任。综上，恳请法院支持原告的诉讼请求。 被告新世纪公司辩称，被告新世纪公司作为被告，主体不适格，请求依法驳回原告的诉讼请求。根据合同相对性原则，由于合同关系是仅在特定人之间发生的法律关系，因此只有合同关系当事人之间才能相互提出请求，非合同关系当事人，没有发生合同上的权利义务关系的第三人不能依据合同向合同当事人提出请求或提出诉讼。本案中，原告提供的《安装工程承包协议（清工）》签订的双方分别是周潇潇和原告，周潇潇并非是新世纪公司的员工或者是授权委托人，因此该合同的效力仅仅及于合同签订双方，与被告新世纪公司不相关，被告新世纪公司的主体不适格。原告邱兆荣并非该工程的实际施工人。对于多湖区块横塘沿社区拆迁安置工程二期西区项目，水电安装工程，被告新世纪公司作为总包单位，张国华承包该项目。张国华于2019年1月26日承诺涉及本工程的民工工资、建筑材料款、建筑设备等相关费用已经全部结算付清，邱兆荣作为张国华雇佣人员，其主张的增加工程量所对应的款项应当向雇主追偿。对于原告提供的工程签证单和一层商铺混凝土地坪给排水管人工开槽、挖土、回填工程量清单两份证据，工程签证单上建设单位回复意见中指出同意第一条，其他不予计算，即表明该工程仅仅是设置支墩，工程量清单所列的长宽沈的支墩规格，因此原告主张的工程款26322元没有依据。综上，请求法院支持被告新世纪公司的答辩意见。 被告绿城公司辩称，被告绿城公司的合同相对方是被告新世纪公司，被告绿城公司与被告新世纪公司之间已经结算完成，被告绿城公司已付清全部工程款，请求驳回原告对被告绿城公司的诉讼请求。 被告城建公司辩称，被告城建公司与被告新世纪公司签订有金华市多湖区块横塘沿社区拆迁安置二期工程I标段建设工程施工合同，新世纪公司根据合同约定完成所有的合同施工内容，城建公司也根据双方确认的工程结算报告支付了全部项目工程款，城建公司与新世纪公司的合同履约已全部完成。原告邱兆荣与被告新世纪公司签订《安装工程承包协议（清工）》，由邱兆荣完成城建公司与新世纪公司签订的《金华市多湖区块横塘沿社区拆迁安置二期工程I标段建设工程施工合同》的部分内容，双方履约以及计算工程量、结算等活动，与城建公司没有必然关系。城建公司与新世纪公司签订的建设工程施工合同，双方履约均已完成，不存在未付工程款项。城建公司不存在作为被告承担责任的前提条件，邱兆荣与新世纪公司的合同纠纷，与城建公司无关。综上，请求驳回原告对被告城建公司的诉讼请求。 被告张国华未作答辩。 原告邱兆荣向本院提交了以下证据：1、《安装工程承包协议（清工）》一份，证明原告为金华市多湖区块横塘沿社区拆迁安置工程项目二期西区4#、5#、8#、9#给排水系统安装工程的实际施工人，协议约定协议签订后的工程联系单变更为由原告施工产生的费用另行计算，本案的工程系协议签订后产生的，费用应另行计算；2、《工程签证单》及《一层商铺混凝土地坪给排水管人工开槽、挖土、回填工程量清单》各一份，证明2016年增加水电安装施工项目为商铺一楼混凝土地坪给排水管人工开槽、挖土、回填，增加施工量的费用计算标准为120元/米，增加的工程量合计为219.35米，增加的工程款为26322元。 被告新世纪公司向本院提交了《承诺书》一份，证明被告新世纪公司与被告张国华之间的款项已经结清的事实。 被告绿城公司向本院提交了《工程款结清证明》一份，证明工程款已经结清的事实。 被告城建公司、张国华未向本院提交证据。 对当事人提交的证据，本院组织当事人进行了质证，结合庭审调查及质证意见，本院认证如下：1、对原告提交的《安装工程承包协议（清工）》，该协议系由原告邱兆荣与被告张国华的妻子周潇潇签订，被告张国华在收到本院送达的起诉状副本、证据副本等材料后，拒不到庭参加诉讼，也未向本院提交书面答辩意见否认该协议的真实性，故本院对原告提交的该证据的真实性予以确认并在卷佐证，并结合被告新世纪公司提交的《承诺书》确认与原告之间存在施工合同关系的相对方为被告张国华。2、对原告提交的《工程签证单》及《一层商铺混凝土地坪给排水管人工开槽、挖土、回填工程量清单》，结合被告绿城公司的质证意见，本院对该组证据的真实性予以确认并在卷佐证。3、对被告新世纪公司提交的《承诺书》，庭审中，原告邱兆荣陈述因其与被告张国华之间存在工程款纠纷，被告新世纪公司尚有29000元工程款未支付给被告张国华，被告新世纪公司对原告的该陈述予以认可，故本院确认被告新世纪公司尚有29000元工程款未支付给被告张国华。4、对被告绿城公司提交的《工程款结清证明》，经质证，被告新世纪公司、绿城公司均无异议，故本院对该证据的真实性予以确认并在卷佐证。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院对本案事实认定如下： 被告城建公司系金华市多湖区块横塘沿社区拆迁安置二期工程I标段工程的建设单位，被告绿城公司系该工程的代建单位，被告城建公司将该工程发包给被告新世纪公司施工，被告新世纪公司将其中的西区水电安装工程分包给被告张国华施工。2015年10月5日，被告张国华将其承包的部分安装工程分包给原告邱兆荣施工，被告张国华的妻子周潇潇代表张国华（甲方）与原告邱兆荣（乙方）签订《安装工程承包协议（清工）》一份，合同第二条“承包范围、工期”约定：（1）工程承包范围为金华市多湖区块横塘沿社区拆迁安置工程项目二期西区设计图由总包安排甲方施工区域内4#、5#、8#及9#楼一层起相应区域给水管道系统、废污水管道系统、冷凝水及雨水管道系统安装及调试，包括孔洞修补，卫生间、厨房间蓄水试验保证无渗漏水，给水管油漆，各类管道成品保护和清理等，排水管道、雨水管道须按设计安装到室外出墙留接口并做好所有管道标识，自来水管道按设计由市政供水的，安装到室外出墙留接口并做好所有管道标识，由泵房供水的，在立管一层阀门处接头。（2）设计、业主等确认变更的施工内容（具体以签证单或联系单为依据）。（3）业主指定需要配合施工的属栋号内给排水、雨水、空调水及自来水系统安装范围内一期工程内容。工期自2015年10月开工，竣工日按总包单位竣工日期为准。合同第三条约定承包形式为包工不包料。合同第四条“取费标准和结算依据”约定：按2.1条工作内容完成承包范围内给排水管道系统安装及调试，按10.5元每建筑平方米结算（建筑面积以一层起到屋面止的结构面积，按土建核定面积计算），在设计图及招投标相关文件内容增加或减少的工作量按投标书中相应人工单价乘变更产生工作量予以调整，投标书中没有的项目则按全统浙江省2003安装定额相关子目计算规则计算定额直接费人工量，人工费每工由定额价26元调整到57元进行调整；工程量按图纸及相关联系单、签证等实际完成的工作量计算，乙方应在每月20号前提供一份本月完成的实际工作量和进度表给甲方，如乙方未能提供的则视为默认甲方相关结算量；甲方需用电工的按大工200元/天，小工按150元/天支付，工时按9小时一个工日；在后头签订前原有的工程联系单变更由乙方施工不产生费用，在后头签订后的工程联系单变更由乙方施工按4.1条取费。合同第五条“付款方式”中约定：工程完工、工人退场支付到工程总价的80%，工程竣工验收合格、结算双方确认后一个月支付到乙方承包工程总费用的97%，余下3%作为保险金，代分户验收全部合格后一个月内一次性付清，年底结算按实际完成工程量参照分项价格支付表付到80%。合同还对其他事项做出了约定。 协议签订后，原告安排人员进场施工。工程施工过程中，被告张国华于2016年12月5日以负责人的身份提交了编号为001水施的《工程签证单》一份，签证内容第2项为：商铺地面基层回填土为了管道不下沉采取后期开槽挖土的措施，4、5、9号楼一层商铺混凝土地坪给排水管现由水电安装班组人工开槽、挖土、回填120元/米，工程量附清单。针对第2项签证内容，监理单位回复意见为：开槽、挖土、回填属实，工程量经三方确认为准。代建单位的回复意见为：商铺开挖工程量按附表，单价参照幼儿园总包投标单价。建设单位的回复意见为：不予以计算。经施工、监理、代建三方确认，一层商铺混凝土地坪给排水管人工开槽、挖土、回填工程量为219.35米。 2019年1月11日，原告以被告未支付上述一层商铺混凝土地坪给排水管人工开槽、挖土、回填工程款26322元未付为由诉至本院。 另查明，被告城建公司已向新世纪公司付清了金华市多湖区块横塘沿社区拆迁安置二期工程I标段工程的全部工程款。因原告邱兆荣与被告张国华之间存在工程款纠纷，被告新世纪公司尚有29000元工程款未支付给被告张国华。 本院认为，被告新世纪公司承包了被告城建公司发包的金华市多湖区块横塘沿社区拆迁安置二期工程I标段工程后，将其中的部分工程违法分包给被告张国华施工，被告张国华又将其承包的部分工程违法分包给原告邱兆荣施工，新世纪公司与张国华之间的施工合同及张国华与邱兆荣之间的施工合同均因违反法律规定而无效。原告邱兆荣与被告张国华之间的合同虽然无效，但根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条：“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”之规定，本案原告邱兆荣作为工程的实际施工人，可请求被告张国华支付工程款。 关于被告张国华应向原告邱兆荣支付工程款的数额问题。根据原告提交的《工程签证单》及《一层商铺混凝土地坪给排水管人工开槽、挖土、回填工程量清单》，虽然被告城建公司与被告绿城公司对被告张国华提交的签证内容未予确认，但根据合同相对性原则，在被告张国华收到本院送达的起诉状副本、证据副本等材料后，拒不到庭参加诉讼，也未向本院提交书面答辩意见否认原告诉请的工程款数额的情况下，本院根据张国华提交的签证内容认定原告邱兆荣与被告张国华之间约定的一层商铺混凝土地坪给排水管人工开槽、挖土、回填工程的单价为120元/米，工程量为219.35米，故工程款为26322元。关于逾期付款利息问题，因原告并未向本院提交证据证明本案所涉工程的竣工验收日期及其与被告张国华之间结算确认工程款的日期，故本院支持自原告起诉之日即2019年1月11日起按照中国人民银行公布的同期同档次贷款基准利率计算的利息。 关于被告新世纪公司、绿城公司、城建公司是否应当承担责任问题。本院认为，绿城公司系工程的代建单位而非工程发包人，城建公司虽为工程发包人但已付清全部工程款，故原告要求绿城公司、城建公司承担责任无事实和法律依据，本院不予支持；因被告新世纪公司尚有29000元工程款未支付给被告张国华，故被告新世纪公司应在其未付工程款29000元范围内对原告承担责任。 综上，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、第四条、第十七条、第十八条、第二十六条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下： 一、由被告张国华于本判决生效后十日内支付原告邱兆荣工程款26322元及逾期付款利息（自2019年1月11日起按中国人民银行公布的同期同档次贷款基准利率计算至工程款付清之日止）； 二、被告新世纪建设集团有限公司在欠付张国华工程价款29000元范围内就本判决第一项款项对原告邱兆荣承担责任； 三、驳回原告邱兆荣的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费520元，减半收取计260元，由原告邱兆荣负担31元，由被告张国华、新世纪建设集团有限公司共同负担229元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 员 章城伟 二〇一九年四月二十四日 代书记员 孙宇惠