浙江省江山市人民法院 民 事 裁 定 书 （2018）浙0881民初第5332号之一 原告：王日中，男，1956年3月13日出生，汉族，住江山市。 委托诉讼代理人：姜严烨，浙江刚诚律师事务所律师。 委托诉讼代理人：赵玲军，浙江刚诚律师事务所律师。 被告：江山市虎山街道平棋村第五村民小组，住所地：江山市虎山街道平棋村。 诉讼代表人：周金珠，职务：队长。 委托诉讼代理人：张爱贞，女，1960年2月4日出生，汉族，户籍地江山市市区，现住江山市市区。 委托诉讼代理人：施慧娟，浙江凯邺律师事务所律师。 原告王日中与被告江山市虎山街道平棋村第五村民小组（以下简称第五村民小组）不当得利纠纷一案，本院于2018年12月5日立案后，依法进行了审理。 原告向本院提出诉讼请求：1.判令被告将南门路南四街从西往东的第七间至第十三间店面（即南门路104-3号至104-6号）返还给原告；2.判令被告将其占用原告所有的第七间至第十三间店面（即南门路104-3号至104-6号）期间（2007年1月1日起至返还之日止）所收取的房租40万元返还原告；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：1999年11月4日江山市大兴房地产有限公司（以下简称大兴房产公司）与被告签订《协议书》一份，约定：（1）大兴房产公司已购入的用地规划红线范围内，在9702#商品房北面14米宽通路以北部分，地面上由被告投资建造的房屋建筑材料所耗全部资金为壹拾万元正，现大兴房产公司一次性卖断，卖断归还后，房屋所有权和土地使用权归属大兴房产公司所有，由大兴房产公司自行处理，与被告无关；（2）在双方友好协作的基础上，大兴房产公司同意在卖断后，再给予被告补偿损失费壹万元正；（3）本协议经双方签字盖章后退还房屋建筑材料所耗资金壹拾万元正，卖断后补偿损失费壹万元正，共计人民币壹拾壹万元正，大兴房产公司在本合同签章生效后一次性付清。协议签订后，大兴房产公司在1999年11月9日将上述合同约定的11万元支付给了被告。2000年8月5日大兴房产公司与江山市土地管理局签订了江市土让合字（2000）第215号《国有土地使用权出让合同书》一份，由江山市土地管理局将市区永宁里新区5#商品综合楼，面积为559㎡的地块出让给了大兴房产公司。大兴房产公司按照合同约定履行了所有义务，取得了该地块的使用权。其中大兴房产公司1999年11月4日与被告签订的《协议书》中所述的“在9702#商品房北面14米宽通路以北部分，地面上由被告投资建造的房屋”就在市区永宁里新区5#商品综合楼地块中，同时本案原告诉争的南门路南四街从西往东的第七间至第十三间店面也在市区永宁里新区5#商品综合楼地块中。因规划红线图外（北面）相邻方提出间距不符要求，致使大兴房产公司动工开发必需的前期开发工作不能如期进行开发，2001年12月19日大兴房产公司与江山市土地管理局签订《土地使用权出让补充合同》一份，约定：土地面积为266.74㎡；2、将原合同第17、18条（其中266.74㎡）调整为土地使用权出让年限相应推延。江山市土地管理局不得收回土地使用权，大兴房产公司不得向江山市土地管理局提出承担一切经济损失。2006年12月31日大兴房产公司注销，由清算组进行清算，在清算报告中确定：公司将位于江山市永宁里新区地土地使用权（面积262.5㎡，该地块已缴纳部分开发规费）抵偿转让给原告，由原告负责承担处理本条第2项所列的全部公司对外债务。原告于1999年4月因刑事犯罪一直在监狱服刑直至2006年才刑满释放。大兴房产公司清算后将江山市永宁里新区地土地使用权（面积262.5㎡，该地块已缴纳部分开发规费）抵偿转让给原告后，原告多次要求被告归还上诉地块上的房屋，但被告要求原告支付房屋建造款。原告迫于经济压力一直无法支付房屋建造款，导致上述房屋一直由被告占有。2017年12月20日被告诉王小丹房屋租赁合同纠纷一案由江山市人民法院立案受理。因王小丹找到原告要求原告为其出庭作证，原告才知晓大兴房产公司早已向被告支付过房屋建造款。另外经原告了解，被告在1999年收取大兴房产公司支付的房屋建造款后一直没有履行交付义务，仍然以其名义对外出租，并收取租金。2013年12月江山市虎山街道组织对本案诉讼房屋进行投标出租，上述租金均由被告收取。2018年6月5日，原告向江山市人民法院提起起诉，要求被告返还房产及租金。同年9月21日，江山市人民法院作出（2018）浙0881民初2404号民事裁定书，认为：原告应待有权处理的人民政府对土地使用权争议处理后及不动产登记部门进行确权登记后，才具备提起上述请求的条件。2018年11月19日，江山市国土资源局出具了《关于原江山市大兴房地产有限公司土地情况说明》，明确本案诉争房产的土地使用权由江山市大兴房地产有限公司所有，但未办理相关产权登记手续。综上所述，原告认为，首先大兴房产公司与被告签订的《协议书》系双方真实的意思表示，应当合法有效，对双方均有约束力，大兴房产公司按照约定履行了付款义务，被告应当履行交付标的房产的义务。其次大兴房产公司合法取得江山市永宁里新区地土地使用权，对该土地使用权享有完整的处分权，其通过清算的形式将上述地块转让给原告的行为合法有效，因此原告已经取得了上述地块的土地使用权以及该地块上房屋的所有权，被告应当将上述房产返还给原告。被告将本案诉争房产出租并收取租金的行为已经构成不当得利，对于取得的租金应当予以返还。现原告为维护自身权益，特向贵院提起诉讼，请求贵院依法支持原告的诉讼请求。 被告第五村民小组辩称，原告于2018年6月5日以同样的事实和理由进行诉讼，法院于2018年9月21日驳回了原告的起诉，原告本次起诉属重复起诉；王日中不是合法产权人，不具备产权人身份，不具备原告主体资格；原告没有有效产权证明，故要求驳回原告的起诉。原告的起诉是被告的前队长煽动引起，如果涉案房产是原告的，原告为什么不在前队长任期内打官司？原、被告对原大兴房地产有限公司所开发的界址有争议。根据我国《物权法》的有关规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭依照法律规定应当登记，自记载于不动产登记薄时发生效力；不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。现原告没有行政部门的确权登记，故不具备起诉条件。 本院经审查认为，原告所持的国土部门有效证据中反映的涉案土地使用者为江山市大兴房地产有限公司，且被告对原大兴房地产有限公司所开发土地的界址有争议。依照我国《物权法》的有关规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记薄时发生效力；不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明，不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记薄一致，记载不一致的，除有证据证明不动产登记薄有错误的，以不动产登记薄为准。另根据我国《土地管理法》有关规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成，由人民政府处理；个人与单位之间的争议，由乡级或县级人民政府处理。本案原告并未对不动产的归属依法进行登记确认，也未就界址争议向人民政府主张处理，其作为原告主体是否适格尚缺乏有效证据证明，故其要求被告返还涉案房屋并归还租金的请求缺乏请求权基础。故原告应待有权处理的人民政府对土地使用权争议处理后及不动产登记部门进行确权登记后，才具备提起上述请求的条件。另土地主管部门提供的书面证明不属土地使用权属证书，不能作为土地使用权的有效证明。而土地使用权的确认是土地主管部门的行政职能，司法权不能代替行政权，也就是说土地权属的确权不能由司法确认代替，更何况本案不是确权纠纷。因此，在原告未取得行政部门确认权属的情况下，并不具有要求返还物权及收取物上利益的权利。据此，依照《中华人民共和国物权法》第十四条、第十七条、《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（一）项、第一百二十四条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回原告王日中的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于浙江省衢州市中级人民法院。 审 判 长  毛志明 人民陪审员  周开才 人民陪审员  郑雪梅 二〇一九年四月二十三日 法官助理朱怡琳 书记员郑晰妃