广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂01行初385号 原告赵永利，男，1979年12月24日出生，住天津市滨海新区。 被告南宁经济技术开发区管理委员会，住所地南宁市江南区星光大道230号。统一社会信用代码11450100007578665G。 法定代表人何尚汉，南宁经济技术开发区管理委员会主任。 委托代理人黄毅，广西广合律师事务所律师。 委托代理人陈锦全，南宁经济技术开发区管理委员会工作人员。 原告赵永利要求被告南宁经济技术开发区管理委员会履行法定职责一案，于2018年10月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告南宁经济技术开发区管理委员会（以下简称南宁经开区管委会）送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2018年12月27日公开开庭审理，原告赵永利，被告南宁经开区管委会委托代理人黄毅、陈锦全到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告南宁经开区管委会于2018年6月11日对原告赵永利的举报作出《食品药品投诉举报办理结果告知书》(南经食药投举处函(2018)061101号)。 原告赵永利诉称，因北京华联综合超市股份有限公司南宁第四分公司销售的巴旦木标签上的合格证标注的配料表中“阿斯巴甜”未按照食品添加剂国标2760-2014的规定标注“阿斯巴甜(含苯丙氨酸)”。原告购买后于2018年3月向被告邮寄了举报材料。被告于2018年6月11日对原告的举报作出办理结果告知书，认为该巴旦木不符合《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》，但不违反《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）。被告存在严重不作为，侵害了原告的合法权益。请求本院：一、撤销被告作出的南经食药投举处函（2018）061101号办理结果告知书；二、判令被告对原告的举报重新作出办理结果并书面告知。 原告赵永利提交了下列证据：证据1、原始举报材料复印件,证明原告向被告提供举报案件的情况；证据2、《食品药品投诉举报办理结果告知书》（南经食药投举处函[2018]061101号）,证明被告做出的办理结果认定事实错误，应该依法撤销。 被告南宁经开区管委会辩称，一、被告依法办理被答辩人的举报。2018年3月23日，被告收到南宁市食品药品投诉举报受理中心关于转办原告反映2018年3月3日购买到被北京华联综合超市股份有限公司南宁第四分公司违法销售“巴旦木”的举报材料。经调查核实发现:1、被举报销售的食品“巴旦木”，简易包装袋上贴有“合格证”和“巴旦木(L)"。“合格证”标示:“食品名称:巴旦木”、“配料:巴旦木、食用盐、白砂糖、葡萄糖、麦芽盼，食品添加剂:环已基氨基磺酸纳、阿斯巴甜、安赛蜜、鸡精、味精、香兰素、食用香精”、“净含量:称重”、“生产日期:2018年1月23日”、“保质期:10个月”、“生产商:临安市岭下炒货食品厂”、“经销商:重庆市九龙坡区华友商贸有限责任公司”等;“巴旦木(L)"标示有货号、单价、金额、净含量、条形码等，其中每袋的净含量、条形码各不相同，属于散装食品。2、根据《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》(GB2760-2014):“添加阿斯巴甜的食品应标明阿斯巴甜(含苯丙氨酸)”及《中华人民共和国食品安全法》第六十七条第一款第(九)项:“预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项:。(九)法律、法规或者食品安全标准规定应当标明的其他事项。……”规定，添加阿斯巴甜的预包装食品应标明“阿斯巴甜(含苯丙氨酸)"，但是《中华人民共和国食品安全法》第六十八条规定:“食品经营者销售散装食品，应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期以及生产经营者名称、地址、联系方式等内容。”没有规定散装食品也按照预包装食品的标签要求进行标示，被举报人销售的散装食品“巴旦木”没有标明“阿斯巴甜(含苯丙氨酸)"，没有违反《中华人民共和国食品安全法》的规定。2018年6月11日，被告作出《食品药品投诉举报办理结果告知书》(南经食药投举处函(2018)061101号)，以书面方式将举报办理结果反馈原告。2、原告的诉讼事实和理由不成立，被举报人不存在违法行为。3、原告不具备本案诉讼的原告主体资格。综上，请求本院依法驳回原告起诉。 被告南宁经开区管委会提交了以下证据：证据1、《投诉举报转办单》（南食药投函[2018]第053号）；证据2、《现场检查笔录》及调取的证据材料；证据3、《食品药品投诉举报办理结果告知书》（南经食药投举处函[2018]061101号）及邮寄的快递单。以上证据证明被告在办理原告的举报是按照法律规定进行处理。 经庭审质证，被告对于原告提交的证据1真实性、合法性、关联性的无异议，对证据2的真实性、合法性无异议，关联性有异议。 原告对于被告提交的证据1、2的真实性、合法性、关联性认可；对证据3真实性认可，合法性不认可。 本院对上述证据认证如下：原告、被告提交的证据中，均有《食品药品投诉举报办理结果告知书》，对该份材料的真实性、关联性本院予以认定。原告、被告提交的其他证据均真实、合法且与本案具有关联，可以作为定案依据，本院依法予以确认。 经审理查明，2018年3月3日，原告赵永利在北京华联综合超市股份有限公司南宁第四分公司购买了一袋巴旦木，袋上贴有合格证和“巴旦木”标识。该合格证上配料标有“阿斯巴甜”，但未标明“阿斯巴甜（含苯丙氨酸）”。原告向南宁市食品药品投诉举报受理中心邮寄了举报材料。该中心将举报交由被告下属的南宁经济技术开发区食品药品监督管理局转办。同年3月26日，被告对北京华联综合超市股份有限公司南宁第四分公司进行了现场检查，并于2018年6月11日向原告作出《食品药品投诉举报办理结果告知书》（南经食药投举处函[2018]061101号），告知原告：被举报食品标识添加了食品添加剂“阿斯巴甜”却未标明“含苯丙氨酸”，不符合《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》(GB2760-2014)关于“添加阿斯巴甜的食品应标明“阿斯巴甜(含苯丙氨酸)”的规定，但未发现违反《食品安全法》的规定，对原告的有关举报请求不予支持。该告知书已邮寄给原告。原告不服提起本案诉讼。 本院认为，根据《南宁经济技术开发区条例》第六条第（六）项和第（九）项的规定，南宁经开区管委会具有依法行使管理经济技术开发区的各项社会事务的职权和南宁市人民政府及有关部门授予和委托的其他行政管理职权。《南宁市人民政府办公厅关于南宁市食品药品监督管理权限划分的通知》（南府办[2014]11号）规定，开发区食品药品监管机构根据本通知的权限划分，以开发区管委会名义依法履行食品药品监管职责。据此，被告南宁经开区管委会具有对涉案投诉举报调查处理的法定职责，是本案适格被告。 根据诉辩双方的意见，本案的争议焦点是：对于原告举报，被告南宁经开区管委会是否履行了调查处理的法定职责。 本案中，被告南宁经开区管委会对于原告举报的涉案投诉进行了调查，并将处理情况告知原告。《最高人民法院关于适用的解释》第十二条第（五）项规定，为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”。据此，原告作为购买者与该处理的行政行为有利害关系，是本案适格原告。被告主张原告不具备本案诉讼原告主体资格不成立，本院不予支持。 食品添加剂阿斯巴甜是一种非碳水化合物类的人造甜味剂，其成份含有苯丙氨酸，而苯丙氨酸对某些患有苯丙酮尿症的消费者会造成身体健康的损害。因此，《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》(GB2760-2014)明确规定，添加阿斯巴甜的食品应标明“阿斯巴甜(含苯丙氨酸)”。本案中，北京华联综合超市股份有限公司南宁第四分公司经营的涉案巴旦木实行计量称重的方式销售，不属于《食品安全法》规定的“预包装食品”，属于该法规定的散装食品。但《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》(GB2760-2014)同样适用于散装食品。根据《食品安全法》第二十六条第（四）项的规定，食品安全标准应当包括对与卫生、营养等食品安全要求有关的标签、标志、说明书的要求。《食品安全法》第三十四条第十三项规定，禁止生产经营其他不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂、食品相关产品。但涉案巴旦木在简易包装袋上对于配料“阿斯巴甜”未能按照前述标准标明“阿斯巴甜(含苯丙氨酸)”，不符合国家强制性标准《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》的规定，违反了《食品安全法》第三十四条第十三项的规定。据此，被告认为涉案巴旦木标示没有违反《食品安全法》的规定，对被举报单位北京华联综合超市股份有限公司南宁第四分公司未处理，应认定为没有依法履行调查处理的法定职责，构成行政不作为。原告诉请要求其重新处理于法有据，本院予以支持。对于原告要求撤销涉案《食品药品投诉举报办理结果告知书》的诉请，由于该告知书仅是将办理结果告知原告，其本身并不对原告权利义务产生实际影响，影响其权利义务的是被诉的行政不作为行为，故对该项诉请本院不予支持。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 责令被告南宁经济技术开发区管理委员会在本判决生效后一个月内按《食品药品投诉举报管理办法》的规定对原告赵永利关于被举报人北京华联综合超市股份有限公司南宁第四分公司违法销售巴旦木的投诉举报重新进行处理。 本案案件受理费50元，由被告南宁经济技术开发区管理委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，帐号：20×××77，开户行：农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审判长  傅朝霞 审判员  宁 静 审判员  彭晓霞 二〇一九年四月九日 书记员  黄昇翔 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 《中华人民共和国食品安全法》 第二十六条食品安全标准应当包括下列内容： （一）食品、食品添加剂、食品相关产品中的致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定； （二）食品添加剂的品种、使用范围、用量； （三）专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求； （四）对与卫生、营养等食品安全要求有关的标签、标志、说明书的要求； （五）食品生产经营过程的卫生要求； （六）与食品安全有关的质量要求； （七）与食品安全有关的食品检验方法与规程； （八）其他需要制定为食品安全标准的内容。 第三十四条第（十三）项禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品： （十三）其他不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂、食品相关产品。