江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏09行初9号 原告查某某(曾用名查某)，性别××年××月××日生，××族，居民，非党员。 被告盐城市人民政府,住所地盐城市世纪大道21号。 法定代表人曹路宝，该市市长。 委托代理人潘剑、严瑾，该市司法局工作人员。 原告查某某不服被告盐城市人民政府（以下简称盐城市政府）作出的不予受理行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月2日立案后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于3月6日公开开庭审理了本案。原告查某某、被告盐城市政府委托代理人潘剑、严瑾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告盐城市政府于2018年11月28日作出[2018]盐政行复不字第49号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称49号《复议决定书》），认为申请人所提交的行政复议申请的请求不属于《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第六条规定的行政复议范围，根据该法第十七条第一款的规定，决定不予受理。 原告查某某诉称，行政复议被申请人盐城市亭湖区人民政府（以下简称亭湖区政府）在房屋征收过程中，对原告提交的原盐城县张庄人民公社发放的盐基建字第0004970号建筑执照（以下简称4970号建筑执照）既不认可，也不出具书面答复意见的不作为行为违法。4970号建筑执照为当时的建设许可、房产权属证件，原告被征收的房屋为合法建筑，故亭湖区政府应按200.35m2的合法建筑面积计算给予产权调换和补偿。原告行政复议申请的请求和事实理由符合《行政复议法》第六条第(七)、(九)、(十一)项等规定，被告认为原告的复议请求不属于行政复议范围而作出不予受理行政复议决定书，其行为违法失职。综上，请求法院撤销被告盐城市政府作出的49号《复议决定书》，诉讼费用由被告承担。 原告查某某向法庭提交并经庭审质证的证据有： 证据1、原告身份证，拟证明原告具有诉讼主体资格； 证据2、原告户口簿，拟证明原告住亭湖区××号的事实； 证据3、4970号建筑执照，拟证明原告在征收前所建的房屋为合法建筑的事实； 证据4、1985年盐城市郊区张庄乡人民政府宅基地使用证，拟证明原告的宅基地为出让使用土地的事实，1998年换领国有土地证时，因当时土地局或村组不作为，未履行通知义务，剥夺原告知情权，原告至今未能领取国有土地证的事实； 证据5、1990年盐城市房屋产权监理所产权证，拟证明该证据不能覆盖建筑执照产权的事实，且该证的证载面积错误； 证据6、营业执照，拟证明原告被征收房屋为合法营业用房的事实； 证据7、瓢城记忆地块征收范围内房屋调查表，拟证明原告座落的地址、房屋面积、土地等的事实； 证据8、2018年11月9日盐城市规划局亭湖分局在4970号建筑执照上出具的证明，拟证明4970号建筑执照为当时合法证件，亭湖区政府对原告合法产权房屋违法征收的事实； 证据9、49号《复议决定书》，拟证明被告对行政复议的申请违法失职的事实。 被告盐城市政府答辩称，1、被告行政复议程序合法。被告于2018年11月26日收到原告邮寄的行政复议申请，于11月28日作出49号《复议决定书》，并于次日通过EMS向原告邮寄送达，符合《行政复议法》及其实施条例的规定；2、被告行政复议决定合法。经审查，被告认为原告提出的行政复议申请请求不属于《行政复议法》第六条规定的行政复议范围，根据该法第十七条第一款的规定决定不予受理，事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告盐城市政府提交法庭并经庭审质证的证据有： 证据1、原告提交的行政复议申请书、邮寄该行政复议申请书的邮件单及该邮件查询情况，拟证明原告申请行政复议的时间、理由和请求； 证据2、49号《复议决定书》、邮寄该决定书的邮件单及该邮件查询情况，拟证明被告在法定期限内依法作出行政复议决定，并以法定方式送达。 被告盐城市政府提交的法律依据：《行政复议法》第六条、第十七条的规定。 经庭审质证，被告盐城市政府对原告查某某提交的证据质证意见是：对证据1-8的真实性无异议，证明目的有异议，证据1-8与原告提起行政复议的诉求没有关联性，原告实际上是要求解决房屋征收过程中的问题。对证据9三性无异议。 原告查某某对被告盐城市政府提交的证据质证意见是：对证据1、2的三性无异议，证明目的有异议，不能证明原告申请复议的请求不属于《行政复议法》第六条规定的复议范围，被告的证据恰恰证明被告对该申请有违法失职的行为。 经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提交的证据1、9真实、合法，本院予以确认。原告提交的证据2-8与案件审理不具有关联性，本院不予确认。被告盐城市政府提交的证据1-2真实、合法，与本案审理相关联，本院予以确认。 本院经审理查明，2018年11月25日，原告查某某向被告盐城市政府邮寄《行政复议申请书》，复议请求为：1、请求确认亭湖区政府在房屋征收过程中对原告提交有效证件不予认可，不出具书面答复意见的不作为行为违法。2、请求确认原告向亭湖区政府征收提交的原盐城县张庄人民公社发放的盐基建字第0004970号建筑执照为房屋征收的有效证件，并请确认原告在征收前依执照建房16方丈（178m2）的建筑面积为合法建筑。3、请求决定亭湖区政府按被征收房屋200.35m2建筑面积计算给予原告产权调换和补偿。被告盐城市政府于次日收到该申请。同年11月28日，被告盐城市政府作出49号《复议决定书》，认为原告所提交行政复议申请的请求不属于《行政复议法》第六条规定的行政复议范围，根据《行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。原告查某某认为被告作出的49号《复议决定书》违法失职，侵犯其合法权益，请求法院撤销被告盐城市政府作出的49号《复议决定书》。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。据此，被告盐城市政府作为亭湖区政府的上一级地方人民政府，具有行政复议的法定职责。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定，申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，原告查某某行政复议请求为：1、请求被告确认亭湖区政府房屋征收过程对原告提交有效证件不予认可，不出具书面答复意见的不作为行为违法。2、请求被告确认原告向亭湖区政府征收提交的原盐城县张庄人民公社发放的盐基建字第0004970号建筑执照为房屋征收的有效证件，并请确认原告在征收前依执照建房16方丈（178m2）的建筑面积为登记合法建筑。3、请求被告决定亭湖区政府按被征收房屋200.35m2建筑面积计算给予原告的产权调换和补偿。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。该条例第十五条规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。故依据上述规定，亭湖区政府明显不具有原告查某某申请履行确认其建筑执照是否合法有效并确认合法建筑面积等的法定职权，被告盐城市政府应在受理原告查某某案涉行政复议申请后，以亭湖区政府没有相应法定职责为由作出驳回原告行政复议申请的决定。现被告盐城市政府以原告查某某所提交行政复议申请的请求不属于行政复议受案范围，决定不予受理，对原告查某某的权利义务未产生实际影响，故为避免讼累，本案并无纠错的实际意义。综上，原告查某某的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告查某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告查某某负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  刘 红 审 判 员  吕 红 人民陪审员  朱龙英 二〇一九年四月十八日 法官 助理  施 惠 书 记 员  钱 璐 附录法律条文 1、《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： （一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的； （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。 上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。 2、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告诉讼请求。