湖南省永州市冷水滩区人民法院行 政 判 决 书（2019）湘1103行初38号原告汤某1，女，汉族，2012年8月31日出生，永州市零陵区人，现住湖南省永州市零陵区。原告汤某2，男，汉族，2014年9月5日出生，永州市零陵区人，现住湖南省永州市零陵区。以上二原告法定代理人汤某3，系二原告之父，男，汉族，1989年5月27日出生，永州市零陵区人，现住湖南省永州市零陵区。以上二原告法定代理人向某，系二原告之母，女，汉族，1990年2月9日出生，永州市零陵区人，现住湖南省永州市零陵区。以上二原告委托诉讼代理人向卫星，男，汉族，1970年1月28日出生，现住湖南省永州市零陵区，代理权限为一般授权。委托诉讼代理人蒋先军，湖南杰联律师事务所律师，代理权限为一般授权。被告永州市国土资源局零陵分局，住所地永州市零陵区潇水中路191号。法定代表人唐朝晖，该局局长。委托诉讼代理人李国发，男，该局法规股股长，代理权限为特别授权。原告汤某1、汤某2诉被告永州市国土资源局零陵分局行政补偿协议一案，于2019年1月30日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月30日立案后，于2019年2月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月5日在本院第七审判庭公开开庭审理了本案。原告汤某1、汤某2及其法定代理人汤某3、向某，委托诉讼代理人向卫星、蒋先军，被告永州市国土资源局零陵分局法定代表人的委托诉讼代理人李国发到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本院于2019年1月30日收到原告汤某1、汤某2的起诉状，请求法院判决：1、确认二原告符合征收补偿安置条件，由被告支付二原告安置补偿款170000元/人，合计340000元；2、本案诉讼费由被告承担。原告法定代理人诉称，原告汤某1出生于2012年8月31日，原告汤某2出生于2014年9月5日。二原告出生后吉跟随母亲向某生活在外祖父向卫星户籍和居住地永州市零陵区七里店办事处向家亭居委会三组，二原告的户口也登记在此，并作为集体经济组织成员参与了集体经济组织的分配，在形式和实质上均具备集体经济组织成员资格。2018年8月，因零陵区棚户区改造项目实施，二原告与母亲、外祖父等共同居住的房屋被纳入征收范围，二原告本应被列为安置对象，但征收工作小组和指挥部却拒绝将二原告列为安置对象和给予安置补偿，并通过各种方式给二原告的家庭施压。因二原告的外祖母、舅舅均为国家公职人员，为了配合全区棚改征收中心工作，不影响征收工作进度，二原告的外祖父母做出了让步，于2018年8月与永州市国土资源局零陵分局签订了《房屋征收协议书》，暂时只列二原告的外祖父母、舅舅为安置对象。当时指挥部和工作小组也承诺：“因本户向海凤及向某四个小孩没有安置，如零陵区其他地块在本次房屋征收中类似的情况给予了安置，我家同等享受”。事实上，二原告本应获得安置补偿，零陵区其他地块在本项目房屋征收中类似的情况也均给予了安置，唯独二原告没有享受安置待遇，明显不公平，严重损害了二原告的合法权益和国家机关的公信力。原告汤某1、汤某2在父亲户籍地没有分得任何田地，没有享受到父亲所在的集体经济组织成员待遇。房屋征收后，汤某1、汤某2在向家亭三组没有了生产生活资料，在父亲户籍地也没有分得任何田地，今后如何生存？原告认为，被告不给予原告安置补偿违反了法律规定，侵犯了原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求依法支持原告的诉讼请求。原告向本院提交了以下证据：证据一、房屋征收协议书，证明因零陵区棚户区改造项目实施，二原告与母亲、外祖父等共同居住的房屋被纳入征收范围，二原告本应被列为安置对象，但被告未将二原告列为安置对象和给予安置补偿；证据二、向卫星、章晓丽、向某、汤某1、汤某2常住人口登记卡，证明二原告的户口从出生的时候就登记在向家亭居委会三组，在征收公告前即登记在零陵区七里店办事处向家亭居委会三组，系该集体经济组织成员，在形式上亦具备集体组织成员的资格；证据三、向家亭三组分配表，二原告居住在零陵区七里店办事处向家亭居委会三组，参与了集体经济组织分配，在实质上亦具备集体经济组织成员资格；证据四、永州市零陵区富家桥镇将军滩村村民居委会证明，证明二原告在父亲原户籍没有分得任何承包地，未享受到任何集体经济组织成员待遇；证据五、汤某3和向某身份证、结婚证，证明二原告法定代理人主体资格。被告永州市国土资源局零陵分局辩称，一、原告的主体不适格。按原告的诉讼请求从诉状上确认，其本质是要求被告承认其三组的村民身份的确认，所以说被告的主体不适格；二、按原告的诉称是三组的成员，参加了集体经济组织分配，享有分配权，这一情况与事实不符，根据按原告三组所提供的向家湾小学经济组织分配来看二原告没有参加分配，因此二原告不符合永政发【2013】28号安置人员的条件；三、根据湖南省实施中华人民共和国村委法的固定其村民合法身份的确由村民小组集体讨论予以确认，综上所述，请求驳回二原告的诉讼请求。被告永州市国土资源局零陵分局向本院提交以下证据：证据一、永政发【2013】28号永州市人民政府关于印发《永州市集体土地上房屋征收与补偿安置办法》的通知，规定了被征收人符合安置的条件，对符合安置人员作了明确规定；证据二、零政办发【2018】11号《零陵区棚户区改造项目集体土地上房屋征收补偿安置方案的通知》；证据三、三组分配表，这份三组的分配表不能证明原告参加了集体分配，表上所盖社区的公章不是社区公章，不符合证据规定；证据四、三组2017年向家湾小学分配表，汤某1、汤某2不参加三组的分配，不享受集体经济组织分配权；证据五、房屋征收协议书，证明原告已认可了不符合安置条件这一事实。经庭审质证，被告对原告提交的证据一的真实性无异议，对证明内容有异议，该份证据恰证明征收部门已经对原告是否符合安置条件进行了审查，相关部门也认可了这一事实；证据二的真实性无异议，关联性有异议，户籍登记在向家亭三组，并不代表参与了集体经济组织的事实，恰证明这份证据需要小组集体证明，二原告并没提供；证据三的三性有异议，从形式上是分配表，但格式上不具有分配表的功能，该份证据无法证明具体数，且没有时间性，所以不具备关联性；证据四与本案无关，二原告是否在向家亭还是在父亲的户籍地与本案无关；证据五无异议。原告对被告提供的证据一真实性、合法性、关联性均无异议，但此文件23条23款明确规定了也就是说户籍在集体组织且参与分配，二原告是符合安置条件的；证据二的真实性、合法性、关联性均无异议，对符合安置条件也做了明确规定，二原告也是符合安置条件的，这个征收安置补偿方案在2018年5月10日才发出的，而二原告的户籍在2012年和2014年就进行了申报登记，按照【2013】28号征收公告发出12个月之内暂停户籍登记且安置对象应当进行六堂会审并予公示；证据三：1、这个分配表第三页明确了二原告参与了集体经济组织分配的，2、该份证据不是被告作出具体行政行为的依据，3、被告主张向家的社区居委会将此公章不是我社区工作人员所盖，社区公章经过公安机关备案的，并不是哪个写个说明就能否定的，而且除了社区的盖章还有三组的盖章；证据四因为没有提供原件，所以对其三性均有异议；证据五的真实性没有异议，但对证明目的有异议，因为原告的法定代理人和外祖父一直向指挥部反映和主张权利，指挥部、被告也承诺如果零陵区其他有类似情况可以享受同等安置条件。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据一、二、五，被告对其无异议，依法确认为有效证据；原告提交的证据三，被告对其真实性、合法性、关联性均有异议，但综合全案事实依法确认为有效证据；原告提交的证据四，与本案无关，依法不予确认为有效证据。被告提交的证据一、二，原告对其真实性、合法性、关联性均无异议，依法确认为有效证据；对证据三的合法性、关联性有异议，依法不予确认为有效证据；对证据四的三性均有异议，依法不予确认为有效证据；证据五的真实性没有异议，但对证明目的有异议，依法不确认为有效证据。经审理查明，二原告汤某1、汤某2先后出生于2012年8月31日、2014年9月5日。其二人出生后即随母向某生活在外祖父向卫星户籍和居住地，即永州市零陵区七里店办事处向家亭居委会三组，并在此登记上两人的户口，也参与了户口所在的集体经济组织的分配。2018年8月，因零陵区棚户区改造项目实施，二原告与母亲、外祖父等共同居住的房屋被纳入征收范围，2018年8月，二原告外祖父一家与永州市国土资源局零陵分局签订了《房屋征收协议书》，暂时只列二原告的外祖父母、舅舅等5人为安置对象，安置补偿标准是每人17万元，但没有将二原告列为安置对象。当时指挥部和工作小组承诺：“因本户向海凤及向某四个小孩没有安置，如零陵区其他地块在本次房屋征收中类似的情况给予了安置，我家同等享受”。本院认为，本案的焦点是二原告是否享受了集体经济组织的分配权和承担了义务。从本案原告提供的证据二、三来看，证明二原告的户口从出生起，也即在征收公告前即登记在零陵区七里店办事处向家亭居委会三组，在形式上系该集体经济组织成员；同时，向家亭社区三组分配表证明二原告参与了集体经济组织分配，在实质上亦具备集体经济组织成员资格，且二原告一直在向家亭居委会生活，履行了购买社保、医保及养老保险的义务。这说明二原告确实享受了集体经济组织的分配权和承担了义务，符合征收补偿安置条件。故被告永州市国土资源局零陵分局不给予二原告安置补偿违反了相关政策和法律规定，损坏了原告的合法权益。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：限被告永州市国土资源局零陵分局于本判决生效之日起十日内，给付二原告安置补偿款各170,000元，合计340,000元。本案受理费50元，由被告永州市国土资源局零陵分局承担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。审 判 长  潘长文人民陪审员  秦小卫人民陪审员  熊六翠二〇一九年四月二十二日代理书记员  吕三凤