安徽省来安县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖1122民初185号 原告：江苏元利数控机床有限公司，住所地江苏省南京市六合区中山科技园科创大道9号C17栋，统一社会信用代码91320000582276911K。 法定代表人：袁旎，该公司总经理。 委托诉讼代理人：游为根，江苏永琰律师事务所律师。 被告：安徽来安汊河经济开发区管理委员会，住所地安徽省来安县汊河经济开发区江浦路2号,统一社会信用代码113411226726215554。 负责人：王敏香，该管委会主任。 委托诉讼代理人：张兴中，上海市锦天城（南京）律师事务所律师。 原告江苏元利数控机床有限公司（以下简称江苏元利公司）与被告安徽来安汊河经济开发区管理委员会（以下简汊河管委会）合同纠纷一案，本院于2019年1月7日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告元利公司的法定代表人袁旎及其委托诉讼代理人游为根、被告汊河管委会的委托诉讼代理人张兴中到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 江苏元利公司向本院提出诉讼请求：1．判令确认汊河管委会解除2017年1月11日《安徽来安汊河经济开发区年产2000台高档数控机床制造项目投资协议书》（以下简称投资协议书）无效；2．判令汊河管委会承担本案诉讼费用。事实和理由：落款2018年9月12日的《关于解除项目投资协议书的函》中，汊河管委会主张解除2017年1月11日签订的《投资协议书》，其认为汊河管委会解除合同无事实和法律依据，根据《中华人民共和国合同法》第九十六条第一款及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二〉》第二十四条规定，故提起诉讼。 汊河管委会辩称：1、江苏元利公司未能按照《投资协议书》约定缴纳202万元的履约保证金，已构成根本违约，其有权解除协议；2、其解除投资协议书时尽到善意，履行了通知江苏元利公司的义务；3、其解除投资协议书有事实和法律依据，请求依法驳回江苏元利公司的诉讼请求。 经审理查明：汊河管委会为甲方与江苏元利公司为乙方签订《投资协议书》，落款时间为2017年1月11日，约定：甲乙双方本着“友好合作，互惠互利，诚实守信，共同发展”的原则，就乙方在安徽来安汊河经济开发区投资建设年产2000台高档数控机床制造项目的有关事宜，达成如下协议，共同信守，严格履行。一、甲方权利和义务。(一）根据固定资产投资规模和有关政策规定，经2016年12月22日召开的2016年来安县招商引资工作领导小组第十次会议研究批准，同意乙方项目进入安徽来安汊河经济开发区。1、根据乙方固定资产的投入规模，按照投资强度每亩人民币200万元以上的标准，甲方同意为乙方规划用地约135亩用于年产2000台高档数控机床制造项目建设（准确面积以县土地部门复核后提供的宗地平面图为准）。2、根据《来安县扶持现代产业发展实施细则（暂行）》〔来发改（2016）107号〕相关规定，给予乙方以下扶持政策：（1）厂房、设备等固定资产投资扶持：给予固定资产到位资金不超过4%的扶持，扶持总额不超过688万元；（2）企业快速成长补助：项目属通用、专用设备制造业，给予该项目第一年销售收入7.5‰比例的补助，以后每年增长达到20%，按比上年新增销售收入部分3倍的标准予以补助，补贴直至年销售收入增幅不足20%终止；（3）除上述两项扶持政策外，其他也按照来发改（2016）107号对照执行。(二）甲方提供给乙方的项目用地做到“五通一平”，即道路、供水、排水、供电、电信通畅和场地现状基本整平。自来水主管道、公用供电线路主干线通到乙方厂区围墙边，下接管道和线路由乙方负责。(三）经乙方同意，确定由华夏幸福来安区域为项目帮办单位，为乙方提供帮办服务，具体帮助乙方到相关部门办理宗地平面图、用电、用水、消防、环保、安全、规划、工商、税务、建设、国土、房产等有关证照手续，帮助乙方解决在建设、生产过程中所遇到的有关问题，为乙方在安徽来安汊河经济开发区投资兴业提供优质服务。二、乙方的权利和义务。(一）该项目总投资不少于61500万元，固定资产投入不少于57000万元，项目建设期为24个月。具体开工日期以甲方文字通知为准，在收到通知后1个月内未开工建设的，视为本协议无效，甲方届时将所选地块土地收回另行安排，由此造成的损失由乙方全部承担。(二）该项目在约定的竣工投产之日起24个月后，每亩用地年税收不低于10万元。(三）土地价格按照国土资源部办公厅《国有建设用地使用权出让地价评估技术规范（试行〉》〔国土资厅发（2013)20号〕及国土资源部土地利用司《关于填写土地估价报告备案号的通知》规定的标准，以评估价作为每亩最低地价（企业门前代征绿化带不办土地证，土地总金额具体以县土地部门复核后提供的宗地平面图面积计算的金额为准）。(四）甲乙双方在本协议签订前，共同到现场选址。所选场地现状双方认可，不再平整。企业位置在纬一路南侧、长宁路西侧（四至和面积以县土地部门复核后的宗地平面图为准）。乙方必须在甲方划定的界线内建设，不得超越用地界线建设，如有超越，一经核实，要立即退出超占土地，并拆除超占土地上的建筑物及其它设施，由此所造成的一切责任和经济损失由乙方承担。乙方要在本协议书签订后10个工作日内，一次性交纳202万元作为合同履约保证金，否则本协议无效，甲方届时将所选地块土地收回另行安排，由此造成的损失由乙方全部承担。余款在土地摘牌时一次付清。(五）《投资协议书》签订后，要尽快在来安注册登记具有法人资格的企业。(六）乙方要选择具有资质的设计、勘探、监理、施工单位进行建筑工程的设计和施工，并履行建设工程招投标手续。建筑密度和容积率要严格按照相关规定标准执行。开工前乙方要向甲方提供企业建设平面布置图和立体效果图，经甲方审查同意后进行图纸设计。所设计的图纸要按规定报经规划、消防、建设、环保等相关部门审查，并经县规划委员会研究批准后，办齐所有相关建设手续，经甲方现场验线后，严格按规划设计图纸进行施工，如有变更必须报经甲方同意。施工中乙方要确保工程质量和安全，遵循甲方文明施工规定，因工程质量导致无法竣工备案等，后果由乙方承担。(七）项目必须符合环保、安全要求。乙方要按规定编制环评、安评报告并通过环评、安评的审批，严格按照环保、安全“三同时”要求建设和生产。(八）乙方需接受甲方的统一管理，严格遵守甲方的《管理实施细则》规定。(九）乙方所使用的土地不得擅自改变土地用途、不得擅自转让。(十）乙方在发展过程中，新增加的建设，必须符合规划要求，报经相关部门同意后建设。三、违约责任。(一）若乙方履约，甲方未按约定兑现上述扶持政策的，按照《合同法》有关规定承担相应经济责任。(二）若乙方未按协议规定时间开工建设（不可抗力因素除外），或没有在约定工期内竣工且拖延工期超过约定期限6个月的项目，不予享受上述扶持政策。(三）乙方在约定的项目竣工投产期限后，对未达到投资强度部分的土地将按每亩15万元的价格一次性补齐土地差价款。四、未尽事宜，甲乙双方另行商定，作为协议的附件，具有同等法律效力。五、在执行本协议过程中，如有争议，甲乙双方协商解决。协商不成的，可诉请人民法院裁决。六、本协议自签字之日起生效。 2017年1月13日,来安鼎兴园区建设发展有限公司为甲方与江苏元利公司为乙方签订《安徽元利智能装备股份有限公司年产2000台高档数控机床制造基地建设项目土地交易服务委托协议》（以下简称土地交易服务委托协议）及《补充协议》，约定：甲方受汊河管委会全权委托，承载来安汊河经济开发区开发建设及招商引资工作，有权在委托的园区区域内从事招商引资工作及协助入园企业落实相关项目土地和项目投资事宜。乙方与汊河管委会订立《投资协议书》，依照《投资协议书》约定，乙方同意与甲方订立本协议。本协议项下地块土地使用权取得的预估价格为每亩66000元计算，共计为891万元，实际金额以当期招拍挂价格为准。基于甲方将根据乙方项目需求开展本协议项下意向地块的土地整理工作，为依法取得意向地块的土地使用权，乙方同意在本协议签订之日起15个工作日内，向甲方支付履约保证金，金额为土地预估总价款的20%，共计为178.2万元。 2017年1月13日，汊河管委会为甲方、来安鼎兴园区建设发展有限公司为乙方、江苏元利公司为丙方签订《关于履约保证金和扶持资金的备忘录》，约定：一、《投资协议书》中第二条第（四）款中约定的丙方需向甲方支付的履约保证金按约定缴纳后，由丙方向甲方出具《委托函》，委托甲方将履约保证金支付至乙方；甲方收到《委托函》和履约保证金后5个工作日内将履约保证金全额支付至乙方账户。二、《投资协议书》中第一条第(一)款第2项中约定的固定资产投资扶持资金无需由甲方向丙方支付；应由乙方根据《投资协议书》的约定向丙方提供项目扶持，扶持资金支付完毕后，乙方就该款项与甲方按照双方的约定另行结算。三、《投资协议书》、《土地协议》中的其他约定不变。四、本备忘录自各方盖章之日起生效。 由于江苏元利公司未按《投资协议书》约定时间向汊河管委会交纳履约保证金，汊河管委会于2018年9月12日向江苏元利公司发出《关于解除项目投资协议书的函》，载明：“江苏元利公司：贵公司于2017年1月11日与我委签订《投资协议书》，项目用地约135亩，位于汊河经济开发区北侧。根据本协议第二章第四条‘乙方要在本协议书签订后10个工作日内，一次性交纳202万元作为履约保证金，否则本协议无效，甲方届时将所选地块土地收回另行安排，由此造成的损失由乙方全部承担。’截止目前，贵公司仍未交纳履约保证金，严重违反上述《投资协议书》的约定，构成根本违约。我委决定终止双方签订的《投资协议书》。” 上述事实，有江苏元利公司提交的《关于解除项目投资协议书的函》、《投资协议书》、《土地交易服务委托协议》、《补充协议》、《关于履约保证金和扶持资金的备忘录》；及汊河管委会、江苏元利公司的陈述等证据在卷佐证，予以确认。 本院认为，汊河管委会与江苏元利公司签订的《投资协议书》是当事人真实意思表示，且不违反法律强制性规定，是合法有效的合同。《投资协议书》约定的履约保证金是为了防止在合同执行过程中江苏元利公司违反合同约定，并弥补造成汊河管委会经济损失的一种保证。《投资协议书》约定，江苏元利公司应当在《投资协议书》签订后10个工作日内，向汊河管委会交纳202万元履约保证金，由于江苏元利公司未按《投资协议书》约定的期间向汊河管委会交纳履约保证金，江苏元利公司已构成违约，汊河管委会享有合同解除权，汊河管委会直至2018年9月才解除其与江苏元利公司签订的《投资协议书》，审查认为，汊河管委会行使解除权，符合法律规定，江苏元利公司请求确认汊河管委会解除2017年1月11日《投资协议书》无效的理由，不能成立，本院不予采信，因此，江苏元利公司的诉讼请求，应予驳回。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第九十四条第（二）、第九十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告江苏元利数控机床有限公司的诉讼请求。 案件受理费80元，由原告江苏元利数控机床有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。 审 判 长  王焕东 审 判 员  王立武 人民陪审员  李友山 二〇一九年四月十九日 法官助理戴作静 代理书记员  凌 源 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： (一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； (二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； (三)以合法形式掩盖非法目的； (四)损害社会公共利益； (五)违反法律、行政法规的强制性规定。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； 第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。 法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。