山东省济南市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2019)鲁01行赔初4号 原告贺侠，女，1965年10月16日出生，汉族，居民，住山东省章丘市。 委托代理人魏江倩，山东舜天律师事务所律师。 被告济南市章丘区人民政府，住所地济南市。 法定代表人韩伟，区长。 出庭负责人唐兴振，副区长。 委托代理人高娜，山东本业律师事务所律师。 委托代理人张建国，章丘区公共法律服务协调指挥中心工作人员。 原告贺侠因要求被告济南市章丘区人民政府（以下简称章丘区政府）行政赔偿，于2019年1月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向章丘区政府送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月4日公开开庭审理了本案。原告贺侠及其委托代理人魏江倩，被告章丘区政府负责人唐兴振，委托代理人高娜、张建国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告贺侠诉称：被告2018年3月开始占用原告4.4亩基本农田，济南市中级人民法院2018年8月29日作出（2018）鲁01行初597号行政判决，确认被告占用原告部分承包地的行为违法。之后原告向被告提出书面赔偿申请，2018年12月27日，被告作出了（2018）济章政不赔字第1号《不予赔偿决定书》，认为被告已经采取补偿措施，无需赔偿，原告对此有异议。原告认可16814元的青苗补偿费，但是对占地补偿款5579元的计算标准不认可。原告认为占地补偿款应参照《山东省土地征收管理办法》以及鲁政字[2015]286号《山东省人民政府关于调整山东省征地片区综合地价标准的批复》中土地征收补偿安置费的标准计算，被告应支付原告占地补偿款261888元，另外被告还应依法赔偿原告被征收土地农民社会保障资金政府补贴部分66000元、剩余未被占用基本农田收益贬损费10000元。上述费用应最晚于2018年3月前向原告支付，因被告的延迟支付行为造成原告一定的利息损失，应一并予以赔偿。诉讼请求：判令被告赔偿原告占地补偿款261888元、被征收土地农民社会保障资金政府补贴部分66000元、剩余未被占用基本农田收益贬损费10000元以及利息损失14698元（以337888元为基数，按照银行同期同类贷款利率计算，从2018年3月起暂计算至2019年2月），合计352586元。 原告贺侠向本院提交了如下证据：1、济南市中级人民法院（2018）鲁01行初597号《行政判决书》，证明被告占用原告4.4亩承包地，已经法院确认违法；2、（2018）济章政不赔字第1号《不予赔偿决定书》，证明原告曾依法向被告提出赔偿申请，原告对被告作出《不予赔偿决定书》；2、山东省人民政府令226号《山东省土地征收管理办法》、鲁政字（2015）286号《山东省人民政府关于调整山东省征地区片综合地价标准的批复》，证明被告赔偿原告的占地补偿款应参照《山东省土地征收管理办法》第十九条、第二十二条以及《山东省人民政府关于调整山东省征地区片综合地价标准的批复》中关于土地征收补偿安置费的标准计算，应为261888元，依据《山东省土地征收管理办法》第二十三条，被告应赔偿原告社会保障资金政府补贴部分66000元。 被告章丘区政府辩称，章丘区政府于2018年11月3日收到原告的《行政赔偿申请书》，于2018年12月27日作出（2018）济章政不赔字第1号《不予赔偿决定书》，章丘区政府作出的《不予赔偿决定书》程序合法。济南市中级人民法院作出的（2018）鲁01行初597号行政判决，判决被告章丘区政府占用原告贺侠部分承包地的行为违法、责令章丘区政府采取补偿措施，依法补偿原告贺侠的经济损失。事实情况是，章丘区政府已经采取了补救措施，对占用的包括原告在内的多户村民的承包地已经作出了相应的补偿，包括青苗补偿款和占地补偿款，其中青苗补偿款原告已经领取，占地补偿款也已经通过财政拨款发放至原告在的村委会。原告所要求的各项费用均过高，且无事实及法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告章丘区政府向本院提交了如下证据:1、（2018）济章政不赔字第1号《不予赔偿决定书》及邮寄单、查询单，证明被告已经就原告的行政赔偿申请作出决定书并向原告邮寄送达了该决定书；2、《关于S102线改建工程涉及土地、青苗面积及补偿款的说明》、济章丘价认定（2018）13号《价格认定结论书》《S102线改建工程涉及土地、青苗面积及补偿款明细一览表》《山东省资金往来结算票据》，证明S102线改建工程涉及土地、青苗面积及补偿款的依据以及该款已经拨付；3、《关于有关北外环占地补偿情况的说明》、庆元村《北外环征地占地补偿发放表》、《北外环征地青苗补偿发放表》《北外环拆迁补偿明细表》（庆元村）、费用报销凭证，证明补偿款已经拨付至庆元村委会，且原告已经领取了青苗、大葱、葱苗等补偿款。 经庭审质证，被告对原告证据1、2无异议，认为证据3是法律依据，不能作为证据使用。原告对被告提交的证据1真实性无异议，但对其记载的占地补偿款数额有异议；对证据2真实性无异议，但证据记载的内容与本案争议焦点均不具有关联性，且其占地补偿款计算标准单价为1268元的计算标准没有任何法律依据和事实依据；对证据3真实性无异议，但其中关于有关北外环占地补偿情况的说明，其中明确记载5579.2元是土地租赁费，并不是按征地补偿标准计算的。 本院对双方的证据认证如下：原告提交的1、2号证据，被告提交的1-3号证据客观真实，来源合法且与待证事实相关联，本院依法予以认定。原告提交的3号证据系法律依据，不作为认定事实的证据。 本院经审理查明：原告贺侠章丘区枣园街道办事处庆元村村民，该村有承包土地，2016年10月26日，山东省发展和改革委员会作出鲁发改交通（2016）1111号批复，同意建设S102济青线章丘绕城段改建工程。章丘区国省道工程建设指挥部与章丘区枣园街道办事处、庆元村等4个村庄签订《土地租赁协议》，约定由章丘区国省道工程建设指挥部租赁庆元村4.4288公顷土地用于提升S102线章丘绕城段两侧路域环境。2018年3月，原告贺侠的4.4亩承包土地被占用。原告贺侠对占地行为不服，于2018年5月24日向本院提起行政诉讼，本院经审理后于2018年8月29日作出（2018）鲁01行初597号行政判决，确认被告章丘区政府占用原告贺侠部分承包地的行为违法，责令被告章丘区政府采取补救措施，依法补偿原告贺侠的经济损失。原、被告均未对该判决提起上诉，该判决已生效。2018年11月3日，原告向被告提出书面赔偿申请，2018年12月27日，被告作出了（2018）济章政不赔字第1号《不予赔偿决定书》，认为章丘区政府已经采取了补救措施，对占用的包括原告在内的多户村民的承包地已经作出了相应的补偿，包括青苗补偿款和占地补偿款，其中青苗补偿款原告已经领取，占地补偿款也已经通过财政拨款发放至原告在的村委会，决定对原告不予赔偿。本院查明，原告贺侠之夫刘成会已从庆元村民委员会领取小麦、大葱、葱苗等青苗补偿费16814元，占地补偿款5579元未领取。原告对青苗补偿费无异议，但对占地补偿款等费用不服，诉至本院。诉讼请求：判令被告赔偿原告占地补偿款261888元、被征收土地农民社会保障资金政府补贴部分66000元、剩余未被占用基本农田收益贬损费10000元以及利息损失14698元（以337888元为基数，按照银行同期同类贷款利率计算，从2018年3月起暂计算至2019年2月），合计352586元。 本院认为，本院作出的（2018）鲁01行初597号行政判决已生效，该判决确认被告章丘区政府占用原告贺侠部分承包地的行为违法，因此，被告章丘区政府系本案赔偿义务主体。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条规定：“人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。”本院（2018）鲁01行初597号行政判决查明，2018年5月29日，被告章丘区政府作出章征公告（2018）107号《拟征收土地公告》，拟征收约1400亩土地，其中涉及枣园街道办事处庆元村集体土地。涉案土地在行政征收过程中应当依法进行土地征收补偿，本院参照土地征收补偿项目和标准予以审查本案赔偿项目和标准。原告贺侠之夫刘成会已从庆元村委会领取小麦、大葱、葱苗等青苗补偿费16814元，原告对青苗补偿费无异议，但对占地补偿款5579元费用不服，要求被告赔偿占地补偿款、社会保障资金政府补贴部分及其他收益贬损费、利息。故本院仅针对原告的行政赔偿请求项目及数额进行审理。 关于原告要求被告赔偿占地补偿款261888元的问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、四十四条、四十六条、四十七条的规定，任何单位和个人占用集体所有的土地，必须依法履行征收程序、办理相关手续并予以补偿。征收耕地的，土地征收补偿费用包括土地征收补偿安置费及地上附着物和青苗补偿费，其中，土地征收补偿安置费包括土地补偿费、安置补助费。根据原告的诉讼理由及主张，可以看出原告要求的占地补偿款即为土地补偿费、安置补助费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”国家征收农民集体土地的，土地补偿款并非属于土地使用权人，而是归属土地所有权人村集体经济组织，原告作为涉案被征收土地的使用权人仅可以就地上附着物及青苗等属于其所有的物品获得补偿。《山东省土地征收管理办法》第二十二条规定：“农民集体所有的土地全部被征收或者征收土地后没有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的80%支付给土地承包户，主要用于被征收土地农民的社会保障、生产生活安置，其余的20%支付给被征收土地的农村集体经济组织，用于兴办公益事业或者进行公共设施、基础设施建设。征收未承包的农民集体所有的土地或者在征收土地后有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的分配、使用方案，由村民会议或者被征收土地农村集体经济组织全体成员讨论决定。地上附着物和青苗补偿费归其所有权人所有。”依据上述规定，土地征收补偿安置费的80%支付给土地承包户的，应符合农民集体所有的土地全部被征收或征收土地后没有条件调整承包土地的情形，土地征收补偿安置费具体的分配、使用方案，应由村民会议或者全体经济组织成员讨论决定。本案中，原告诉请的土地补偿款的分配方案应由村民会议或者全体经济组织成员讨论决定，原告关于该土地补偿款应支付给土地承包户的主张，本院不予支持。原告关于被告赔偿占地补偿款261888元的诉讼请求不能成立。 关于原告要求被告赔偿被征收土地农民社会保障资金政府补贴部分66000元的问题。《山东省土地征收管理办法》第二十三条第五款规定：“被征收土地农民社会保障资金政府出资部分，应当在征收土地报批时足额拨付至当地社会保障资金专户；政府补贴资金不落实的，不予批准征收土地。”被征收土地农民的社会保障资金是国家为了维护被征收土地农民的社会生活提供的社会保障机制，由政府出资的部分汇入社会保障资金账户，该笔款项并不直接交付个人。如原告对被告因土地征收拨付社会保障资金履行法定职责或数额有异议，可以另案诉讼，但原告要求被告直接赔偿社会保障资金政府补贴66000元没有法律依据，本院不予支持。 关于原告提出的剩余未被占用基本农田收益贬损费10000元以及利息损失14698元的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”本院（2018）鲁01行初597号行政判决确认被告占地行为违法，应对由违法占地行为造成当事人直接财产损失进行赔偿。关于原告提出的剩余未被占用基本农田收益贬损费及利息损失，原告未提出证据证明该项主张的具体损失情况，且该项损失也非因被告违法占地造成的直接损失，原告的该项赔偿请求不能成立。 本案章丘区国省道工程建设指挥部与章丘区枣园街道办事处、庆元村等4个村庄签订《土地租赁协议》，由章丘区国省道工程建设指挥部租赁庆元村土地用于道路建设环境，章丘区交通局、章丘区国省道工程建设指挥部拨付青苗及占地补偿金给章丘区枣园街道办事处，各村负责发放给各承办户，对上诉人贺侠的补偿标准为每年1268元×4.4亩=5579.20元，该土地租赁协议以及根据该协议发放相关占地补偿款，其实质是采用“以租代征”的方式对农村集体经济所有的土地进行占用及补偿，发放的占地补偿款的实质为道路建设工程的租地费用，可视为对被占地农民因停耕造成的收益损失的赔偿，该占地补偿款在法律上没有作出规定，本院对此不予评价。 综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告贺侠的赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  孙继发 人民陪审员  牛泉海 人民陪审员  赵伯堂 二〇一九年四月二十九日 法官 助理  张倩倩 书 记 员  聂林凤