山西省长治市潞州区人民法院   行政判决书   （2019）晋0402行初8号   原告郝帅，男，1980年4月28日出生，汉族，住长治市。   委托代理人程海斌，山西远璟律师事务所律师。   委托代理人陈姣，山西远璟律师事务所律师。   被告长治市公安局长潞分局。   法定代表人王新成，职务局长。   住所地山西省襄垣县候堡镇潞安矿区。   负责人王建方，该局政委。   委托代理人王卓，该局民警。   委托代理人何富民，山西民泽智律师事务所律师。   原告郝帅不服被告长治市公安局长潞分局治安行政强制隔离戒毒一案，本院于2019年1月7日受理后，依法组成合议庭，于2019年1月30日公开开庭进行了审理。原告郝帅特别授权代理人程海斌、陈姣，被告长治市公安局长潞分局特别授权代理人王卓、委托代理人何富民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告长治市公安局长潞分局于2018年12月19日作出长潞公强戒决字（2018）000014号强制隔离戒毒决定书，查明：“2018年12月4日，郝帅在租住的长治市××庄户家中一个人吸食毒品“冰毒”、“麻古”。当日，在长治市××庄楼下将郝帅抓获，并在郝帅携带的包内发现两小包疑似毒品“麻古”和“冰毒”，还在郝帅租住处查获郝帅吸食毒品的工具，后对郝帅的尿液现场毒品检测，检测结果为甲基苯丙胺呈阳性，并发现郝帅在2011年11月22日因吸毒被长治市禁毒支队行政拘留十五日并强制隔离戒毒两年。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款之规定，决定对郝帅强制隔离戒毒二年（自2018年12月21日至2020年12月20日）。   原告诉称，原告并未多次吸食毒品，不存在《吸毒成瘾认定办法》第二条规定的情形，也没有《吸毒成瘾认定办法》第七、第八条规定的情形，因此，原告不属于吸毒成瘾人员。其次，被告对本案无管辖权。根据《公安机关办理行政案件程序规定》，行政案件由违法行为地公安机关管辖。2018年12月4日，被告在长治市××庄楼下将原告抓获，本案应由长治市公安局城区分局管辖，但却由被告受理并进行侦办，显然被告没有管辖权，程序违法。综上，请求依法判令撤销被告作出的长潞公强戒决字（2018）000014号强制隔离戒毒决定；诉讼费由被告承担。   原告除向本院提交了一份长潞公强戒决字（2018）000014号强制隔离戒毒决定书外，未提供其他任何证据材料。   被告辩称，被告作出的强制隔离戒毒决定事实清楚，证据充分，适用法律正确。首先长治市公安局长潞分局对本案享有管辖权。根据《公安机关办理行政那件程序规定》第十五条第二款的规定，本案由长治市公安局指定长治市公安局长潞分局管辖，被告对该案件享有管辖权。其次，长治市公安局长潞分局的强制隔离戒毒决定正确。2011年11月12日，郝帅因吸毒被长治市禁毒支队行政拘留十五日并决定强制隔离戒毒二年。2018年12月4日，郝帅在长治市××庄楼下被抓获，并在郝帅携带的包内发现两小包疑似毒品“麻古”和“冰毒”，还在郝帅租住处查获吸食毒品的工具，后对郝帅的尿液现场毒品检测，检测结果为甲基苯丙胺呈阳性。被告依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项之规定，决定对郝帅强制隔离戒毒二年，事实清楚，适用法律正确。原告称其不属于吸毒成瘾人员，本案中，郝帅因吸毒被强制隔离戒毒二年有吸毒史，郝帅有使用毒品的行为且结果显示甲基苯丙胺呈阳性，郝帅属于吸毒成瘾且吸毒成瘾严重。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求人民法院依法予以驳回。   被告长治市公安局长潞分局为证明其作出行政行为的合法性，向本院提交了如下证据、依据：1、郝帅吸毒一案的调查报告，证明案件的整体事实；2、接处警登记表、110警情信息、受案登记表、指定管辖决定书，证明被告对本案具有管辖权；3、长潞公行罚决字（2018）000023号行政处罚决定，证明原告因吸毒被被告行政处罚；4、长潞公强戒决字（2018）000014号强制隔离戒毒决定书，证明原告因吸毒，被被告予以强制隔离戒毒二年；5、执行回执两份，证明被告已经依法执行行政拘留以及强制隔离戒毒；6、被拘留人家属通知书、强制隔离戒毒家属通知书，证明程序合法；7、收缴物品清单三份，证明原告在吸食毒品过程中使用的多和器具；8、罚款单据，证明被告对原告罚款2000元；9、嫌疑人前科劣迹调查表，证明原告于2011年11月22日因吸毒被强制隔离戒毒二年；10、证据保全决定书、证据保全清单以及案涉财物上交局保管凭证，证明被告已经对收集到的证据进行了保全；11、检查证，证明程序合法；12、吸毒检测报告书，证明被告对原告进行了现场检测；13、晋公通字（2017）61号关于确认山西省公安机关民警吸毒检测资格的通知及吸毒检测资格证，证明办案民警具有相应的检测资格；14、被传唤人家属通知书、行政处罚告知笔录以及强制隔离戒毒告知笔录，证明程序合法；15、行政案件权利义务告知书及被告对原告的询问笔录，证明被告对原告作出强制隔离戒毒决定的事实基础；16、强戒决字（2011）第000006号强制隔离戒毒决定书以及行罚决字（2011）第000079号行政处罚决定书，证明原告因吸毒曾被公安机关行政处罚，并被决定强制隔离戒毒二年；17、抓获、查获证明、计重证明、检定证书、检查笔录、现场勘验图、照片，证明被告对原告作出强制隔离戒毒的事实证据；18、呈请证据保全报告书、呈请吸毒现场检测报告书、呈请公安行政处罚报告书，证明程序合法；19、常住人口基本信息，证明原告的身份信息。   经庭审举证、质证，原告对被告提供证据的质证意见为：110警情信息显示接警时间为2018年12月4日16时7分，本案被告提供的接处警登记表显示的接警时间为2018年12月4日12时，两份证据对接警时间的记载不一致，相差六个小时之久；指定管辖决定书不符合公安机关办理行政案件程序规定，本案不属于重大复杂案件，也不属于其他管辖权有争议的情形；强制隔离戒毒决定书，原告签字日期是2018年12月20日，事实上原告签字是在被送往强制戒毒所后补签的，该决定书是先执行后被告才向原告送达；拘留所执行回执没有公章；被拘留人家属通知书通知的时间时2018年12月6日，原告于2018年12月4日被抓获，被告在12月5日作出行政处罚决定，在两天之后的12月6日才向原告家属通知；强制隔离戒毒家属通知书该通知书记载原告长期吸毒经认定为吸毒成瘾严重，但被告并未对原告作出吸毒成瘾的认定，且该通知书是向原告妻子贾培培送达，但家属签字一栏中是原正鹏签字，所以不对原告产生效力；收缴物品清单、上缴保管凭证、证据保全清单、证据保全决定书，该组证据中均没有见证人的参与和签字，仅仅反映从原告处查获毒品的事实，但并不是强制隔离戒毒的依据，仅证实有吸毒的情况，无法证明其毒瘾的严重性；检查证是原告被抓获当天12时13分向原告出示的，检查证是打印版的，明显是补签的；吸毒检测通知书被告提供复印件，无法找到检测人员的信息；尿检检测资格证有效期为胡栋梁2014年4月-2017年4月，桑晓强有效期2015年4月-2018年4月，本案被告对原告作出的吸毒现场检测报告的时间是2018年12月4日，检测人员的资格有效期均已经超期；行政处罚告知笔录，原告签字时间是2018年12月5日4时10分，存在被告对原告进行疲劳审讯；强制隔离戒毒告知笔录，强制隔离戒毒属于行政强制，本案被告却依据《行政处罚法》第十八条规定，适用法律错误；询问笔录中记载的原告离开时间I2月4日21时30分，明显原告并非该时间离开，原告在12月5日凌晨4点还签订了行政处罚告知笔录；抓获、查获证明、计重证明无异议；检查笔录是事后原告补签的；呈请报告书被告提供的几份呈请报告书中并没有呈请强制隔离戒毒报告书，被告作出本次戒毒决定没有履行报告程序。   被告对原告提供的证据没有异议。   经合议庭评议，本院对以上证据认证如下：本案被告所举证据符合法律规定，与本案具有关联性，本院予以确认。   经审理查明，2018年12月4日，被告根据长治市公安局指定管辖决定书的要求，由被告承办郝帅涉嫌吸毒一案。当日中午12时许，被告与长治市公安局禁毒支队民警在长治市××庄楼下将嫌疑人郝帅查获。经对郝帅租住的青年公寓4号楼4-5号家及携带的包中检查，查获两小包疑似毒品以及吸毒工具。经对郝帅尿液进行现场毒品检测，结果显示其尿液中甲基苯丙胺呈阳性。经对郝帅询问，郝帅陈述其于2018年12月4日上午在其租住的青年公寓4号楼4-5号家吸食了毒品“麻古”和“冰毒”，同时你陈述在2011年11月22日因吸食毒品被长治市公安局禁毒支队强制隔离戒毒二年。2018年12月5日，被告将拟作出强制隔离戒毒的事实、理由和依据依法向郝帅进行了告知，郝帅明确表示不提出陈述和申辩，并在该告知笔录中签字捺印。2018年12月19日，被告作出长潞公强戒决字（2018）000014号强制隔离戒毒决定，决定对郝帅强制隔离戒毒二年（自2018年12月21日至2020年12月20日）。郝帅于次日签收了该强制隔离戒毒决定书。原告郝帅不服，于2019年1月7日向本院提起行政诉讼。另查明，原告郝帅因吸毒，被长治市公安局治安分局于2011年11月22日强制隔离戒毒二年。   本院认为，《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（一）拒绝接受社区戒毒的；（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；（三）严重违反社区戒毒协议的；（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的”。第四十七条第一款规定：“强制隔离戒毒的期限为二年”。依照上述法律规定，适用该条的对象为吸毒成瘾人员。本案中，被告在未对原告郝帅进行吸毒成瘾认定的情况下，直接适用该条规定对郝帅强制隔离戒毒，事实不清，证据不足。同时，被告未向本院提交呈请强制隔离戒毒报告手续，无法证明其作出强制隔离戒毒决定经过了审批程序。在作出强制隔离戒毒决定后，被告亦未向本院提交证据证明已经按照《中华人民共和国禁毒法》第四十条的规定，依法向郝帅的家属以及当地派出所进行了送达。综上，被告作出的长潞公强戒决字（2018）000014号强制隔离戒毒决定事实不清，证据不足，不符合法定程序，依法应予撤销。但鉴于郝帅确实存在吸毒的事实，被告应当依照法律规定对郝帅吸毒行为重新作出行政行为。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决如下：   一、撤销被告长治市公安局长潞分局作出的长潞公强戒决字（2018）000014号强制隔离戒毒决定；   二、责令被告长治市公安局长潞分局于本判决生效后三十日内对原告郝帅的吸毒行为重新作出行政行为。   本案受理费50元，由原告长治市公安局长潞分局承担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省长治市中级人民法院。   审 判 长 杜树升   人民陪审员 刘伟军   人民陪审员 田 强     二〇一九年四月二十九日   法官 助理 栗艳鹏   书 记 员 侯 超