甘肃省宁县人民法院行 政 判 决 书（2019）甘1026行初12号原告：李占锋，汉族，甘肃省庆城县人，农民，现住甘肃省庆阳市。公民身份号码：×××。委托代理人：方星麟，西峰区南街法律服务所法律服务工作者。被告：庆城县公安局。住所地：甘肃省庆阳市庆城县庆城镇北大街17号。法定代表人：胡小平，该局局长。出庭应诉负责人：胡永峰，该局副局长。委托代理人：刘官德，该局法制大队政治教导员。委托代理人：贾宝鼎，该局桐川派出所民警。被告：庆阳市公安局。住所地：庆阳市西峰区安定东路6号。法定代表人：杨涛，该局局长。出庭应诉负责人：杨毅，该局预审支队支队长。委托代理人：程晨，该局法制支队科员。原告李占锋不服被告庆城县公安局行政处罚及被告庆阳市公安局行政复议一案，于2019年1月24日向本院提起行政诉讼，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告李占锋及委托代理人方星麟，被告庆城县公安局的负责人胡永峰及委托代理人刘官德、贾宝鼎，被告庆阳市公安局的负责人杨毅及委托代理人程晨均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告庆城县公安局于2018年10月10日作出庆公（桐）行罚决字〔2018〕39号《行政处罚决定书》，对李占锋处行政拘留五日并处罚款五百元。原告不服，向庆阳市公安局提起行政复议。庆阳市公安局于2019年1月16日作出庆公复决字〔2018〕2号《行政复议决定书》，维持原行政处罚决定。原告李占锋诉称，原告住宅位于甘肃省庆城县桐川镇北塬头村何家湾自然村。2007年9月份，长庆油田采油十一厂桐川作业区在该村新打镇91油井，油田车辆长期从原告宅院内通过，造成院内的一孔窑洞坍塌，经桐川镇人民政府及桐川镇北塬头村村委会协调，桐川作业区给原告赔偿了20000元。后原告将宅院和旁边的自留地整理为一体。然而村民和油田车辆以宅院和整理后的自留地为路长期通行，使原告全家的生产生活受到极大影响，无奈之下，原告挡停了途经原告宅院的油田重型车辆。2017年7月25日，经庆城县政法委油区办协调，桐川作业区同意按每亩每年1273元的标准补偿原告经济损失，但一直未履行。为维护正当权利，原告于2018年4月22日制止了桐川作业区车牌号为×××，该车辆驾驶员主动将车辆停放在原告宅院边，并将皮卡车和原告的三轮农用车串联。被告庆城县公安局所作的行政处罚决定，认定事实错误。原告不服，向被告庆阳市公安局申请行政复议，庆阳市公安局未在法律规定的六十日期限内作出复议决定，超期作出的复议决定书中申请人姓名和身份证号码为：李占峰，×××。而原告真实的姓名和身份证号码为：李占锋，×××。被告庆阳市公安局所作的行政复议决定错误。请求：撤销被告庆城县公安局作出的庆公（桐）行罚决字〔2018〕39号《行政处罚决定书》；确认庆阳市公安局作出的庆公复决字〔2018〕2号《行政复议决定书》无效。原告李占锋向本院提交了以下证据：1.庆公（桐）行罚决字[2018]39号行政处罚决定书；2.庆公复决字[2018]2号行政复议决定书；3.桐川镇7月份涉油矛盾纠纷排查调处工作协调会议纪要；4.土地补偿、借地及附属物付款凭证；5.10张照片。证明：原告家的住宅是合法的；油田车辆通行对原告造成的损害是客观存在的。被告庆城县公安局辩称，原告家宅院门前的道路为乡村道路，是桐川作业区车辆通往镇91油井的必经之路。根据长庆油田陇东油区震动测试报告数据证实，原告家宅院不存在震损。即使原告宅院内的窑洞坍塌与作业区车辆通行有关，原告也应当通过正当途径向油田单位申请赔偿或向人民法院诉讼，而不应该私自扣留正常行驶的工作车辆，违法阻挠油田单位正常生产。原告多次扣留经过其门前的桐川作业区车辆要求赔偿，县政法委油区办、县国土局、县石化办、桐川镇政府、桐川作业区等单位对此进行过协调。原告于2018年1月3日、4月16日两次以之前协调的赔偿未及时兑付为由，阻挡桐川作业区拉油罐车通行，导致该井灌满停产149天，损失原油产量129方，对此县政法委予以处理。2018年4月22日，原告又以之前的调解结果未落实为由，将桐川作业区配属的车牌号为×××车辆拦住并扣留长达50天，给油田单位和车主造成严重损失。原告行为构成扰乱企业单位秩序。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定，被告对原告作出行政拘留五日并处罚款五百元的处罚决定，认定事实正确，处罚恰当，符合法律程序，请求依法驳回原告诉讼请求。被告庆城县公安局在举证期限内向本院提交了以下证据：第一组证据：1.长庆油田桐川作业区的报案材料；2.庆城县公安局的受案登记表；3.李占锋的询问笔录；4.龙伟东的询问笔录；5.冯平的询问笔录；6.刘思良的询问笔录；7.李玖强的证言；8.任龙龙的询问笔录；9.郭俊智的询问笔录；10.周建文的询问笔录；11.章兴堂的询问笔录；12.章金奎的询问笔录；13.贾晓明的询问笔录；14.章金奎的询问笔录；15.王保财的询问笔录；16.赵来福的询问笔录；17.现场勘查笔录；18.李占锋家门前道路现场勘察照片。第二组证据：1.土地登记审批表；2.关于镇91井因李占锋挡路原油损失情况；3.李占锋扣押的车辆损失费用情况；4.长庆油田付款凭证；5.长庆油田陇东油区震动测试报告；6.桐川镇矛盾纠纷排查调处工作协调会议纪要；7.长庆油田车辆运输服务合同；8.原油价格证明；9.群众举报材料；10.国土资源局的证明。被告庆阳市公安局辩称，2018年10月31日，原告提出行政复议申请，被告于当日受理。在复议期间，由于原告提出有新的证据，被告经会议讨论决定延长复议期限。经复议审查，庆城县公安局提供的证据材料足以证实原告违法行为存在，所作的行政处罚决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。2019年1月16日，被告依法作出维持庆城县公安局行政处罚的复议决定。行政复议决定书中申请人身份信息依据的是原告本人提交的身份证复印件，原告向被告提交的身份证与向法院提交的身份证不一致，应当追究原告相关法律责任，并驳回原告诉讼请求。被告庆阳市公安局在举证期限内向本院提交了以下证据：1.原告身份证复印件；2.延长期限通知书；3.冯平的询问笔录。经庭审质证，原告对被告庆城县公安局、被告庆阳市公安局提交的证据中的询问笔录真实性有异议，认为被告作出行政处罚的程序合法，但不能证明被告作出的行政处罚认定事实是清楚的，也不能证明被告依据的法律是正确的。被告对原告出具的照片真实性无异议，但认为不能证明原告主张的事实。经审理查明，原告系庆城县桐川镇北塬头村何家湾自然村村民，其宅院前的道路属于乡村道路。自2017年开始，原告与长庆油田采油十一厂桐川作业区因通行问题发生纠纷，多次将途经其门前的作业区车辆挡停，给油田造成不同程度损失。2017年7月25日，经县政法委、县国土局、县石化办、桐川派出所等单位协调，形成《桐川镇7月份涉油矛盾纠纷排查调处工作协调会议纪要》，会议决定：1.从即日起李占锋不得以碾压、震动、青赔等任何缘由扣押油田车辆，阻碍油田生产；2……；3.油田单位负责按1亩1237元青苗补偿标准进行自然年度补偿。2018年4月22日，原告又以之前的调解未落实为由将桐川作业区配属的一辆车牌号为×××。2018年6月4日，庆城县公安局接到长庆油田采油十一厂桐川作业区报警。2018年6月6日，庆城县公安局下属桐川派出所立案处理，经过调查询问，依法履行告知、听取陈述和申辩等程序。2018年10月10日，庆城县公安局作出庆公（桐）行罚决字〔2018〕39号《行政处罚决定书》，认定：庆城县桐川镇北塬头村何家湾组村民李占锋以2017年6月12日鑫宁公司将其辞退为由，自同年6月14日开始，先后两次扣留经过其家门前的桐川作业区配属皮卡车，并阻挡油罐车通行。为解决此问题，县政法委油区办、县国土局、县公安局涉油大队、桐川作业区工作人员于2017年11月23日、2018年3月22日两次分别与李占锋进行协调处理。后李占锋因协调的赔偿未及时兑付为由，于2018年1月3日、4月16日两次阻挡桐川作业区拉油罐车进入镇91井拉油，导致该井灌满停产149天，损失原油产量129方。2018年4月22日，李占锋因桐川作业区仍未落实之前的调解结果，将桐川作业区配属的一辆车牌号为×××皮卡车扣押50天，导致皮卡车经济损失16000元。庆城县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定，决定给予李占锋行政拘留五日并处罚款五百元的处罚，并于当日将《行政处罚决定书》送达原告。原告不服该处罚决定，于2018年10月31日向庆阳市公安局申请行政复议，申请时提交了身份证复印件，姓名为：李占锋，身份证号码为：×××。庆阳市公安局当日予以受理，于2018年12月26日作出行政复议期限延长通知书，决定延长行政复议期限30日。于2019年1月16日作出庆公复决字〔2018〕2号维持的复议决定。复议决定书载明：申请人李占峰，×××。后向原告送达，原告不服向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”。据此，被告庆城县公安局作为违法行为地的公安机关，对本案拥有管辖权，在接到110报警后处警、传唤、询问、告知、作出处罚决定并送达当事人等程序，符合《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：(一)扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；”本案中，原告陈述、证人证言、现场勘验笔录足以证实原告于2018年4月22日阻挡桐川作业区配属的一辆车牌号为×××皮卡车通行及之前多次阻挡桐川作业区车辆通行的事实。原告行为构成“扰乱企业秩序，致使生产不能正常进行，尚未造成严重损失”，庆城县公安局作出庆公（桐）行罚决字〔2018〕39号《行政处罚决定书》，处以行政拘留五日并处罚款五百元，符合法律规定。原告主张其之所以阻挡桐川作业区车辆通行是因为作业区不履行之前协调的赔偿责任，原告阻挡行为是维护正当权利的合法行为。这一主张不能成立，如果原告认为桐川作业区未履行约定义务，应当通过合法途径予以解决。被告庆阳市公安局作为法定的行政复议机关，在接受申请人复议时，未对申请人身份进行严格审查核对，仅根据申请人提交的身份证复印件认定其身份，导致申请人复议时身份证复印件上的信息与诉讼时身份证上的信息不一致。经庭审审查确认，复议申请人与原告系同一人，行政复议决定书中申请人姓名为“李占峰”，而身份证复印件上姓名为“李占锋”，属于书写错误，对原告的权利和义务并无影响，该行为属程序瑕疵。庆阳市公安局于2018年10月31日依法受理原告复议申请，经审查，于2019年1月16日作出庆公复决字〔2018〕2号维持的复议决定，期间办理了延长复议期限审批手续。复议决定书认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，应予维持。综上，被告庆城县公安局所作的行政处罚决定程序合法，证据充分，适用法律正确。被告庆阳市公安局所作的行政复议决定程序合法，维持原行政行为的复议决定具备事实和法律依据。依照依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回李占锋的诉讼请求。案件受理费50元，由李占锋承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。审 判 长  南维平审 判 员  王新华人民陪审员  魏功有二〇一九年四月三日书 记 员  于 凡附相关法律条文：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；（五）破坏依法进行的选举秩序的。聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。