广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2018）粤71行终3290号上诉人（原审原告）：王孝宇，男，1957年12月9日出生，汉族，住广州市黄埔区。被上诉人（原审被告）：广州市黄埔区社会保险基金管理中心。住所地：广州市黄埔区大沙北路110号二楼。法定代表人（临时负责人）：陈苏东，主任。委托代理人：罗泽永，该中心工作人员。委托代理人：陈晓绚，该中心工作人员。上诉人王孝宇因诉被上诉人广州市黄埔区社会保险基金管理中心养老保险待遇核定行政纠纷一案，不服原广州铁路运输第一法院（2018）粤7101行初1637号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：2017年12月1日，原告向被告申请办理月定期养老待遇申领业务，提交了《领取基本养老保险待遇申请表》、身份证复印件、户口本复印件、广州市社会保障卡复印件等申请材料。被告受理后，对原告提交的资料进行了审核。原告的社保缴费历史明细显示，其1995年7月至2017年11月有实际缴费，累计实际缴费月数267个月，其中：1995年7月至2007年10月（此段养老保险费于2008年补缴到账），2008年3月至2010年12月（2010年1月至2010年12月的养老保险费于2011年补缴到账），共182个月的职工养老保险于2016年10月14日从吉林省辽源市转入广州市社会保险信息系统；2007年11月至2008年2月、2011年3月，共5个月的职工养老保险，从广东省社会保险基金管理局转入广州市社会保险信息系统；2011年4月至2017年11月在广州正常参保缴费80个月。经审核后，被告于2017年12月15日作出个人编号为1062283352的《养老待遇核定单》（以下简称被诉养老待遇核定），核定原告实际缴费月数267个月，视同缴费月数为0，实际月缴费指数之和为98.61，月定期养老保险待遇为每月1124.72元，从2018年1月开始领取。原告对该核定不服，向原审法院提起诉讼。另查明，2017年10月12日，原告向广州市人力资源和社会保障局申请其自1977年7月至1980年2月在吉林省东辽县辽河源公社荣华大队、1980年3月至1981年10月在吉林省辽源市丝绸厂技工学校、1981年11月至1985年10月在吉林省辽源市第一针织厂、1985年11月至1991年10月在吉林省辽源市水泥厂、1991年11月至2000年3月在吉林省辽源市西安区律师事务所的工作年限视同缴费年限。2018年1月16日，广州市人力资源和社会保障局作出穗人社工龄决[2018]0054号《视同缴费年限审核决定书》，认定因原告在2014年10月1日机关事业单位养老保险制度改革之前离开单位，故其申报的年限不能视同缴费年限。原告不服，于2018年1月26日向广州市人民政府申请行政复议。广州市人民政府于2018年3月23日作出穗府行复[2018]143号《行政复议决定书》，维持了广州市人力资源和社会保障局作出的原审核决定书。原告仍不服，向原审法院起诉，原审法院以（2018）粤7101行初1877号案立案受理。原审法院认为：综合当事人的诉辩意见和庭审调查情况，该案的争议焦点是被告作出的被诉养老待遇核定中关于原告1995年7月至2007年10月、2008年3月至2010年12月的实际月缴费指数的计算是否正确。《中华人民共和国社会保险法》第十九条规定：“个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。个人达到法定退休年龄时，基本养老金分段计算、统一支付。具体办法由国务院规定。”由于各统筹地区收入水平差距较大，缴费基数差距也较大，如果不分段计算，可能导致不公平或者会导致劳动者选择收入较高的地区退休，故有必要实行分段计算。分段计算是指，参保人员以本人各年度缴费工资、缴费年限和待遇领取地对应的各年度在岗职工平均工资计算其基本养老保险金。国办发[2009]66号文《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》第七条规定：“参保人员转移接续基本养老保险关系后，符合待遇领取条件的，按照《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[2005]38号）的规定，以本人各年度缴费工资、缴费年限和待遇领取地对应的各年度在岗职工平均工资计算其基本养老金”。依据上述规定，原告的待遇领取地是广东省，应该按照广东省的在岗职工平均工资计算其基本养老金。原告从吉林省辽源市转入广州市的缴费时段为1995年7月至2007年10月、2008年3月至2010年12月，共182个月的职工养老保险。其中，1995年7月至2007年10月的养老保险费系2008年补缴到帐，2010年1月至2010年12月的养老保险费系2011年补缴到帐，之后才转入广州市社保系统。根据广东省人民政府粤府[2006]96号《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》附件2相关参数的计算办法第二条第四款规定：“补缴应参保未参保期间或中断缴费期间所欠养老保险费的，补缴年限的指数计算公式：补缴年限的指数=补缴时计征的月平均缴费工资基数÷补缴时上年度全省在岗职工月平均工资。计算结果大于3.0的取3.0。”原告在吉林省辽源市2008年补缴到帐的1995年7月至2007年10月的实际月缴费指数的计算，所采用的“上年度全省在岗职工月平均工资”为广东省2007年在岗职工月平均工资，即为2454元；2011年补缴到帐的2010年1月至2010年12月实际月缴费指数的计算，所采用的“上年度全省在岗职工月平均工资”为广东省2010年在岗职工月平均工资，即为3363元。该案中，被告以原告本人相应年度缴费工资对应上述基数，根据粤府[2006]96号文计算出其实际月缴费指数正确，所作出的被诉养老待遇核定，并无不当。原告要求社保经办机构按照吉林省的在岗职工月平均工资计算其基本养老金的意见，于法无据。另外，关于原告养老保险视同缴费年限的部分，因被告无视同缴费年限审核权限，仅接收申请人养老保险申请材料中的该部分数据，对于此部分事实情况已由原审法院（2018）粤7101行初1877号案另案审查。经与前案合议庭综合评议后，原审法院认为原告要求撤销被诉养老待遇核定的主张，理据不足，故不予支持。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决驳回原告的诉讼请求。案件诉讼费50元，由原告负担。上诉人王孝宇不服原审判决，向本院提起上诉称：上诉人于1977年7月参加工作，2017年12月在被上诉人处办理退休。上诉人先后在吉林省辽源市及广州市两地参加企业职工基本养老保险，并缴纳社保费。依据《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[2005]38号）等相关规定，上诉人在吉林省辽源市社保公司从1995年7月至2007年10月、2008年3月至2010年12月，共计缴纳社保182个月。这182个月的“社保”对上诉人退休经济保障很重要，以国家相关分段计算规定，应按照吉林省的上年度在岗职工月平均工资计算上诉人的月缴费工资指数，才符合分段计算，公平合理。被上诉人将182个月“社保”按广东省的上年度在岗职工月平均工资计算上诉人月缴费工资指数错误，拉低了上诉人月缴费工资指数，损害了上诉人退休经济保障权益。原审判决错误认定事实，错误适用法规，故上诉请求：1、撤销原审判决；2、撤销被上诉人作出的被诉养老待遇核定，并判决被上诉人重新分段计算作出养老待遇核定；3、本案诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人广州市黄埔区社会保险基金管理中心二审期间未提交答辩意见。经二审审查，原审法院查明的事实清楚并有相应证据证明，本院予以确认。本院认为：本案二审的争议焦点为被上诉人作出的被诉养老待遇核定中关于上诉人1995年7月至2007年10月以及2008年3月至2010年12月的实际月缴费工资指数的计算是否合法。《中华人民共和国社会保险法》第十九条规定：“个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。个人达到法定退休年龄时，基本养老金分段计算、统一支付。具体办法由国务院规定。”《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发[2009]66号）第七条规定：“参保人员转移接续基本养老保险关系后，符合待遇领取条件的，按照《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[2005]38号）的规定，以本人各年度缴费工资、缴费年限和待遇领取地对应的各年度在岗职工平均工资计算其基本养老金”。《广东省人民政府关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》(粤府［2006］96号)附件2第二条第（四）项规定：“补缴年限的指数计算。补缴应参保未参保期间或中断缴费期间所欠养老保险费的，补缴年限的指数计算公式：补缴年限的指数＝补缴时计征的月平均缴费工资基数÷补缴时上年度全省在岗职工月平均工资。计算结果大于3.0的取3.0。”本案中，上诉人在吉林省辽源市缴纳1995年7月至2007年10月以及2008年3月至2010年12月共182个月的职工养老保险，其中1995年7月至2007年10月的养老保险费系2008年补缴到账，2010年1月至2010年12月的养老保险费系2011年补缴到账。之后上诉人将本人基本养老保险关系转入广州市社会保险信息系统。因上诉人的基本养老金领取地为广东省，且有部分缴费时段为补缴情况，故根据上述法律和规范性文件的规定，被上诉人以相应年度广东省在岗职工月平均工资为依据，计算上述缴费时段的实际月缴费工资指数，并无不当。上诉人主张上述缴费时段的实际月缴费工资指数应当按照吉林省上年度在岗职工月平均工资计算，缺乏法律依据，本院不予支持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人要求撤销原审判决的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人王孝宇负担。本判决为终审判决。审判长 朱 琳审判员 彭铁文审判员 王 荣二〇一九年四月三十日法官助理郑小敏书记员罗涛