江苏省盐城市盐都区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0903行初118号 原告李亚琴，性别××年××月××日生，××族，居民。 被告盐城市公安局，住所地盐城市平安路9号。 法定代表人王巧全，该局局长。 委托代理人郭清亚，该局法制支队副支队长。 委托代理人蔡杰，该局法制支队科员。 原告李亚琴诉被告盐城市公安局（以下简称市公安局）撤销行政行为一案，本院于2019年3月4日立案后，依法组成合议庭，于2019年4月24日公开开庭审理了本案。原告李亚琴，被告市公安局的行政机关负责人张满昌、委托代理人郭清亚、蔡杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告市公安局于2018年12月8日作出盐公复驳字〔2018〕第163号《驳回行政复议申请决定书》，认为，原告李亚琴对大丰区公安局作出的大公行赔字〔2018〕002号《行政赔偿决定书》不服申请行政复议，该申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回复议申请。 原告李亚琴诉称，2018年11月2日，大丰区公安局作出的大公行赔字〔2018〕002号《行政赔偿决定书》显失公正。原告认为，单丁进所长带领王飞等人殴打原告，侵犯原告人身权，应当由公安机关委托司法鉴定机构对原告的伤情进行鉴定，大丰区公安局应赔偿原告行政赔偿金152830元，精神损害抚慰金53490.5元。被告市公安局明知大丰区公安局作出的行政赔偿决定显失公正，不符合法律规定，却拒不依法撤销，反而作出盐公复驳字〔2018〕第163号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告的行政复议申请。故为维护原告的合法权益，诉至法院，请求判决撤销被告盐公复驳字〔2018〕第163号《驳回行政复议申请决定书》，并判令被告重新作出具体行政行为。 原告李亚琴提交如下证据： 1、照片6张，第一张照片证明束必学亲眼看见原告被白驹派出所干警殴打致伤，晕倒在地的事实，该照片就是证人束必学2016年4月8日当场拍摄，其中照片中最东面一位穿着白色上衣是今天出庭的证人顾洪桂；第二张照片证明原告被白驹派出所干警殴打捆绑后强制送往大丰精神病院接受治疗事实；第三张照片证明大丰医院诊断被殴打、捆绑留下的伤痕；第四张照片证明将没有精神病的原告强制送到大丰精神院接受治疗，照片上留下原告身上被捆绑的绑带；第五张照片证明原告下门牙被诊断已松动，有大丰区人民医院的病例记录为证；第六张照片证明原告被白驹派出所干警殴打致伤，于2016年4月8日在医院拍摄的伤痕累累的照片； 2、大丰区第二人民医院的病例，该病例记载了案发的时间是2016年4月8日18时，病例上记载原告双上肢及双下肢、腹部当时疼痛不止昏迷，诊断为右腕多处淤血，右膝关节表皮挫伤，左下肢有多处淤血，综合结论，全身多处软组织受伤； 3、大丰区人民医院的病历，证明原告被警方无故强制送至大丰精神病院接受治疗，诊断非精神病，而是全身软组织挫伤，后转到大丰第一人民医院，第一人民医院的诊断与第二人民医院诊断一致，且还证明原告前门牙、前下门牙松动； 4、大丰区人民医院入院记录的相关证据共计16页，证明原告无精神病史，白驹派出所殴打致伤将其送往精神病院是莫须有的罪名，是违反法律规定的，而入院记录的结论是多发性软组织挫裂伤，头部外伤，原告整个医疗费用都是公安机关支付的； 5、两名证人的书面证明； 6、行政赔偿申请书、行政赔偿决定书及盐城市公安局的驳回行政复议申请决定书，证明原告曾经提交过申请； 7、顾洪桂、郭仁平的证言。 被告市公安局辩称，一、被告作出的驳回行政复议申请决定程序合法。2018年11月21日，原告向被告申请行政赔偿复议，请求撤销大丰区公安局作出的行政赔偿决定。被告依法受理，于2018年11月30日向大丰区公安局作出行政复议答复通知书。2018年12月8日，被告在法定期限内作出驳回行政复议申请决定，并于当日邮寄送达给原告。二、被告作出的驳回行政复议申请决定内容合法。行政复议申请应属于《行政复议法》规定的行政复议范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定，该事项不属于行政复议范围，不符合申请行政复议的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，被告依法驳回原告的行政赔偿复议申请。综上，被告作出的驳回行政复议申请决定，认定事实清楚、证据确凿充分、适用法律正确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告市公安局提交如下证据： 1、原告的行政赔偿复议申请书、EMS快递单复印件； 2、《行政复议答复通知书》； 3、驳回行政复议申请决定书、EMS快递单复印件； 以上证据证明被告在办理原告行政赔偿复议案件过程中，从受理到发出行政复议答复通知书，再到驳回行政赔偿复议申请，整个过程严格按照法定程序进行，程序完全合法。 经庭审质证，一、对原告提交的证据，被告认为，证据1-5、7关联性有异议；证据6真实性、合法性、关联性均无异议；二、对被告提交的证据，原告认为，证据1、2无异议；证据3决定书不认可，EMS快递单无异议，原告收到了该决定书。 本院认为，原告提交的证据因与本案不具有关联性，故不作为本案定案的依据。被告提交的证据具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以确认。 经审理查明，2018年9月，原告李亚琴以被白驹派出所干警捆绑、殴打致其受伤为由向盐城市大丰区公安局申请行政赔偿。2018年11月2日，盐城市大丰区公安局作出大公行赔字〔2018〕002号《行政赔偿决定书》，认为原告李亚琴反映情况不实，决定不予赔偿。后原告李亚琴不服该决定书，于2018年11月21日向被告市公安局申请行政复议。被告市公安局受理后，经审查，于2018年12月8日作出盐公复驳字〔2018〕第163号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回原告李亚琴复议申请。原告李亚琴不服，遂诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被告市公安局具有对下级行政机关作出的行政行为进行复议的法定职责。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（五）属于行政复议法规定的行政复议范围。故原告李亚琴有权申请行政复议，但其申请事项必须符合行政复议法规定的行政复议范围。本案中，原告李亚琴系对盐城市大丰区公安局作出的大公行赔字〔2018〕002号《行政赔偿决定书》不服，仅是要求撤销该不予赔偿决定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款的规定，赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。因此，原告李亚琴对赔偿决定不服，应根据法律规定的救济途径主张权利，盐城市大丰区公安局作出的不予赔偿决定并不是《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条规定的行政复议应受理的具体行政行为，故原告李亚琴所提行政复议申请不符合行政复议的法定受理条件。又根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请，故被告市公安局决定驳回复议申请符合法律规定，对原告李亚琴的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项、第四十八条第一款第（二）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李亚琴的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李亚琴负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。 审 判 长  王星月 人民陪审员  刘玉春 人民陪审员  陈 煜 二〇一九年四月二十九日 法官 助理  周 华 书 记 员  贾 悦 附录法律条文 1、《中华人民共和国行政复议法》 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （一）有明确的申请人和符合规定的被申请人； （二）申请人与具体行政行为有利害关系； （三）有具体的行政复议请求和理由； （四）在法定申请期限内提出； （五）属于行政复议法规定的行政复议范围； （六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围； （七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。 第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： （一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的； （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。 上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。 3、《中华人民共和国国家赔偿法》 第十四条赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。 赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。 4、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。