河北省新乐市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）冀0184行初4号 原告张喜春，男，汉族，1957年1月2日生，住正定县。 委托代理人崔彦斌，石家庄市正定恒州法律服务所法律工作者。 被告正定县人民政府。 负责人孙鹏云，县长。 委托代理人牛玉川。 委托代理人王相禄。 第三人高春江，男，汉族，1970年5月2日生，住石家庄市正定县。 委托代理人康秋山，石家庄市正定天正法律服务所法律工作者。 原告张喜春诉被告正定县人民政府不动产登记纠纷一案，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。 原告张喜春诉称诉讼请求：1.依法撤销正定县人民政府为第三人发放冀（2016）正定县不动产权0002111号国有土地使用证的行政行为，2.本案诉讼费由被告负担。事实和理由：2004年10月11日我和正定县元丰实业公司签订《租赁合同》，后又签订《变更和补充租赁合同》，我租赁元丰公司位于正定县的场地，租赁期限自2004年12月1日起至2017年11月30日止。租赁期间经元丰公司同意我在租赁场地内修建了2260平方米的库房和920平方米的宿舍楼及围墙等设施。2017年合同到期前我正要与元丰公司协商租赁合同续租问题时，第三人突然提出我所租赁场地已经归他，一直没有向我出示证据，后第三人突然将我起诉至正定县人民法院和行唐县人民法院，在审理中我发现被告已经为第三人发放了冀（2016）正定县不动产权第0002111号国有土地使用证，被告的上述行政行为已经严重侵害了我的合法权益，在没有对我进行合理赔偿的情况下非法为第三人发放土地证，程序严重违法，故此为了维护我的合法权益，特根据《行政诉讼法》的规定诉至贵院，望法庭依法审理，判如所请。 被告正定县人民政府辩称一、原告不具有提起行政诉讼的主体资格。原告对诉争土地既不具有使用权，又互不为邻。其通过租赁原权利人正定县元丰实业公司土地而建造的房屋，就附着物的权益问题，属于民事合同纠纷，而不属于行政诉讼法及本案的受理、审查范畴。被告为第三人所登记的内容也不包含原告的地上附着物，因此，被告的具体行为与原告没有利害关系，其合法权益受到侵害之说不成立，自然原告也就不具有提出行政诉讼的主体资格。二、被告的行政行为合法。本案第三人在申请不动产登记时，向登记机关提交了以下资料：（一）诉争不动产原权利人正定县元丰实业公司的国有土地使用证；（二）国有土地使用权补办出让合同；（三）中华人民共和国税收完税证明；（四）河北省非税收一般缴款书；（五）不动产权籍调查表；（六）第三人的身份证。经审查，不动产权属来源清晰、合法，坐落、面积与现状相符，四至清楚且无争议，相关契税及费用缴纳完毕。完全符合《不动产登记暂行条例实施细则》第三十七条所规定的受理条件，同时，被告依据《不动产登记暂行条例实施细则》第九条、第十五条、第二十条所规定的程序，即不动产登记申请、受理、审核、登簿、核发不动产权属证书，为第三人办理登记并核发权利证书。办理过程操作规范，程序正确，行为合法。 综上，原告的诉求无事实依据和法律依据，请求人民法院查明事实，依法驳回原告的起诉。 第三人高春江述称，一、原告主体不适格。1.原告诉称其与正定县元丰实业公司签订《租赁合同》不是事实，事实是案外人石家庄斯泰伯金属制品有限公司与原正定县元丰实业公司在2004年10月11日签订的《租赁合同》，原告依个人名义起诉无事实依据。2、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。该条规定的“利害关系”应限于法律上的利害关系，一般应仅指行政法上的利害关系。而只有相关行政法要求行政机关，在作出被诉行政行为时必须对某人的特定权益予以考虑甚至必须予以保护，才能认定法律上利害关系的存在。否则，即便某人客观存在某种合法权益，但该权益并不在行政法要求行政机关考虑的范围内，亦不能认定法律上利害关系的存在。从土地管理法及有关规定上看，关于办理土地转移登记及颁发国有土地使用证当中，行政机关是否考虑原租赁权意见的问题。结合合同相对性原理，租赁权人可以基于租赁合同要求对方履行合同或者追究其违约责任，但不能对抗原权利人处分土地的权利，亦不能阻止买受人获得土地使用权，行政机关基于上述处分作出转移登记时当然也无需考虑租赁人的意见，因此，租赁人与土地转移登记之间并无法理上的利害关系。二、第三人完全同意正定县人民政府的答辩意见。三、涉案的土地所有权属第三人高春江所有。第三人2010年4月30日在河北嘉世纪拍卖有限公司通过公开拍卖方式取得了原正定县元丰实业公司土地国有土地使用权（面积为25707.13平方米）并办理了冀（2016）正定县不动产权第0002111号国有土地使用权证书，该土地属第三人所有。案外人石家庄斯泰伯金属制品有限公司和原正定县元丰实业公司在2004年10月11日签订《租赁合同》合同约定：一、租赁时间自2001年12月1日至2017年11月30日止，租期为13年。三、水电乙方自理，合同期满不再租赁时乙方清除地面建筑物恢复原貌，逾期两个月不清除，地面建筑物将无偿归甲方所有。石家庄市中级人民法院2010年9月16日通知案外人石家庄斯泰伯金属制品有限公司：本院执行的渤海国际信托有限公司与正定元丰实业公司借款担保纠纷一案中，依法对被执行人正定县元丰实业公司所有的位于正定县正定县职业技术教育中心东边3号土地（面积为25707.13平方米）国有土地使用权（划拨地），进行公开拍卖。2010年4月30日买受人高春江以最高价竞得，其中你公司租赁土地3796.2平方米（约5.7亩）租赁期限为2004年12月1日至2017年11月30日止，租赁期为13年，年租金为3000元，自接到通知之日起，其租金直接向高春江支付，案外人接通知后开始将租金交付给第三人，2017年11月30日租期期满后案外人未与第三人签订任何手续，案外人石家庄斯泰伯金属制品有限公司也未搬出，现已超过两个月，地面上的建筑物已归第三人所有，案外人石家庄斯泰伯金属制品有限公司再继续占用下去无任何事实及法律依据。四、正定县政府给第三人颁发涉案土地的国有土地使用权证书是正确的。涉案土地属第三人所有，第三人依据相关证据及土地管理法申请政府办证是自己的权利，政府对本行政区域内土地登记、造册、核发证书确认土地所有权是法定职责，依照法律规定严格进行土地权属审核，地籍调查、边界无争议后给第三人颁发了（2016）正定县不动产权第0002111号国有土地使用权证书，事实认定清楚，适用法律、法规正确，程序合法。 综上，第三人提供的大量事实及证据，证实涉案土地所有权属第三人高春江所有。原告所诉无事实及法律依据，也不符合情、理，请贵院驳回原告的全部诉讼请求，维持（2016）正定县不动产权第0002111号国有土地使用权证书。 经审理查明，案外人石家庄斯泰伯有限公司与正定县元丰实业公司于2004年10月11日签订《租赁合同》，合同约定：租赁时间自2004年12月1日至2017年11月30日止，租期13年。二、租金及交纳方式，年租金为3000元，签订合同时交清当年租金。以后每年度的12月1日前，一次性交清当年度租金。三、水电乙方自理。合同期满，不再租赁时，乙方清除地面建筑物、恢复原貌，逾期2个月不清除地面建筑物将无偿给予甲方所有……。2009年11月30日以张喜春的名义与正定县元丰实业公司签订《变更和补充租赁合同》，合同对所建建筑物的处理、租金等进行约定。2010年5月28日，石家庄市中级人民法院作出（2003）石法执字00016—1号执行裁定书，裁定书载明：申请执行人渤海国信托有限公司，被执行人正定县元丰实业公司，第三人高春江以最高价竞买拍卖的土地使用权，其中包括诉争之地。2016年1月21日石家庄市中级人民法院作出协助执行通知书，责令被告接通知后五日内办理土地使用权过户手续，逾期将视情节予以处罚。依照上述法院法律文书，被告给第三人颁发冀（2016）正定县不动产权第0002111号国有土地使用权证书，使用期限自2016年10月25日起2066年10月24日止。 本院认为，原告在租赁合同履行中的民事争议及赔偿问题，可以通过民事诉讼解决，被告的行政行为没有侵犯其租赁的合法权益，土地使用权转移后应由第三人高春江与租赁人继续履行租赁合同约定的权利和义务，符合民法上“买卖不破租赁的原则”，原告不是行政行为的相对人及利害关系人，不具备原告的主体资格。原告张喜春的起诉不符合法定条件，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第一项的规定及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一项的规定，裁定如下： 驳回原告张喜春的起诉。 案件受理费50元，退回原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院，将上诉费50元直接汇入河北省石家庄市中级人民法院账户（开户行：河北银行股份有限公司华兴支行，户名：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47），并将银行回单附在上诉材料中，逾期不交亦不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  张增奇 审 判 员  赵振勇 人民陪审员  张进贤 二〇一九年四月二十八日 书 记 员  郑 洁 ——