重庆市沙坪坝区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）渝0106行初262号 原告：熊全如，男，汉族，1937年10月6日出生，住重庆市沙坪坝区。 委托诉讼代理人：熊仕兰（原告女儿），女，汉族，1963年4月27日出生，住重庆市渝中区。 被告:重庆市规划和自然资源局,其余情况不详。 法定代表人：董建国，重庆市规划和自然资源局局长。 委托诉讼代理人：张犁，重庆市规划和自然资源局工作人员。 委托诉讼代理人：游庆华，北京市中银（重庆）律师事务所律师。 原告熊全如不服被告重庆市规划和自然资源局注销《集体土地建设用地使用证》一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法适用普通程序组成合议庭对本案进行审理，原告熊全如及其委托诉讼代理人熊仕兰、被告重庆市规划和自然资源局委托诉讼代理人张犁、游庆华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告熊全如诉称，原告领有编号为巴陈集建（1991）字第1421号集体土地使用证，被告将该证件注销。第一，原告农村承包地、宅基地还未按法定程序征收、补偿的情况下，被告注销原告土地使用证违反法律规定。第二，被告如不能提供注销公示期内的连续张贴照片，就不能证明进行了公示，被告注销程序违法。第三，被告在网站上进行注销公示无法使原告知晓，违反法律规定。第四，被告注销行为证据不足，按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《土地登记办法》等相关规定，被告注销权利证书应由原告填写注销申请、提交身份证、与集体经济组织签订收回集体土地协议、收回原土地使用证，被告违反了上述规定。综上，原告向本院提起行政诉讼，请求判决：1、撤销被告注销巴陈集建91字第1421号《集体土地建设用地使用证》的行政行为；2、诉讼费由被告承担。 审理中，原告举示了以下证据： 1、征收勘测图。 2、照片6张。 3、情况说明书，沙坪坝区国土资源管理分局在2018年11月16日出具，证明涉案房屋相邻其他房屋的证在出具证明时尚未注销。 4、巴陈集建91字第1421集体土地建设用地使用证。 5、渝国土房管公开【2017】506号《重庆市国土房管局关于李恩模申请信息公开有关问题的复函》。 6、（2017）渝0106行初219号行政判决书。 7、（2013）沙法非行执字第00093号执行裁定书。 8、渝国土房管公开【2017】474号《重庆市国土房管局关于熊仕伟等3人申请信息公开有关情况的复函》。 9、渝府地【2002】720号《重庆市人民政府关于沙坪坝区人民政府实施陈家桥镇小城镇建设四期工程征用土地的批复》。 10、渝府地【2003】12号《重庆市人民政府关于三峡输变电工程四川送变电公司修建500kv陈长二回输电线路塔基征用土地的批复》。 11、征用土地分类和农转非统计表。 12、征收土地面积分类及农村居民转为城镇居民统计表。 13、《重庆市人民政府关于陈家桥镇实施小城镇规划建设用地的批复》。 14、渝国土房管文【2006】625号《重庆市国土房管局关于沙坪坝区陈家桥镇事实小城镇规划建设农用地转用和土地征收的审查报告》。 15、渝府地【2017】792号《重庆市人民政府关于沙坪坝区土地征收的批复》。 16、征收土地面积分类统计表两张。 17、渝国土房管文【2017】383号《重庆市国土房管局关于沙坪坝区土地征收的审查意见》。 18、渝府地【2017】966号《重庆市人民政府关于沙坪坝区土地征收的批复》。 19、渝国土房管文【2017】421号《重庆市国土房管局关于沙坪坝区土地征收的审查意见》。 20、渝府地【2017】974号《重庆市人民政府关于沙坪坝区土地征收的批复》。 21、渝国土房管文【2017】417号《重庆市国土房管局关于沙坪坝区土地征收的审查意见》。 22、渝国土房管文【2017】529号《重庆市国土房管局关于沙坪坝区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的审查意见》。 23、沙国土资源信息公开【2017】47号《重庆市沙坪坝区国土资源管理分局关于熊仕伟等3人申请信息公开有关情况说明的复函》。 24、渝府地【2017】1249号《重庆市人民政府关于沙坪坝区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》。 25、渝府地【2006】2115号《重庆市人民政府关于陈家桥镇实施小城镇规划建设用地的批复》。 26、土地使用证注销公告【2013】69号截图。 27、沙国土听告字【2017】第184号《听证告知书》、听证送达回证、放弃听证意见书。 28、沙坪坝区国土资听告字【2017】第418号《听证告知书》、听证送达回执放弃听证意见书。 29、《重庆市沙坪坝区国土资源管理分局关于拟征收农民集体土地的通告》。 30、沙坪坝区国土资听告字【2017】第98号《听证告知书》，听证送达回执、放弃听证意见书。 以上证据证明涉案房屋不在征收范围内。 被告重庆市规划和自然资源局辩称，一、被告作为市土地房屋行政主管部门负责本市土地房屋权属登记的管理工作。依据《重庆市土地房屋权属登记条例》第六条之规定，重庆市规划和自然资源局作为市土地房屋行政主管部门负责本市土地房屋权局登记的管理工作。本涉案土地位于沙坪坝区属于被告职权管辖范围。二、原告起诉已超过法定起诉期限。本案中，原告起诉撤销被告注销编号为巴陈集建(1991)字第1421号集体土地使用证的行政行为。经查明，陈家桥国土资源管理所已于2013年5月8日将该证在陈家桥街道政务公示栏进行公示注销，沙坪坝区国土资源管理分局于2013年5月9日在沙坪坝区国土资源管理分局网站对该证进行公告注销，说明至少从2013年5月9日起原告就应当知悉被诉行政行为，而原告起诉的时间为2018年8月9日，超过《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定的一年起诉期限，请求贵院驳回原告的诉讼请求。三、被告作出的注销巴陈集建(1991)字第1421号集体土地使用证的行政行为合法有效。本案中，涉案巴陈集建(1991)字第1421号集体土地使用证所载集体土地经渝府地【2006】2115号《重庆市人民政府关于陈家桥镇实施小城镇规划建设用地的批复》，被重庆市沙坪坝区人民政府依法征收，后因原告拒不交出被征收的该宗集体土地，沙坪坝区国土资源管理分局向其作出了沙国土征字2012第25号《关于责令熊全如交出土地的决定》并进行了催告。后经(2013)沙法非行审字第00007号《行政裁定书》，重庆市沙坪坝区人民法院对沙国土征字2012第25号《关于责令熊全如交出土地的决定》进行了强制执行，并已拆迁完毕。根据《重庆市土地房屋权属登记条例》第八十五条规定：有下列情形之一的，登记机构可以直接办理注销登记：（二）依法征收的房屋或者集体土地。被告对涉案巴陈集建(1991)字第1421号集体土地使用证直接办理注销登记，并按照《重庆市土地房屋权属登记条例》第九十一条的规定发布了注销公告。另因原告未交回涉案集体土地使用证，被告根据《重庆市土地房屋权属登记条例》第九十二条的规定在土地房屋登记簿上进行了注明。被告的该行政行为符合法律、法规规定的法定程序。综上，原告起诉已经超过法定起诉期限，被告作出的注销巴陈集建(1991)字第1421号集体土地使用证的行政行为合法有效，请求驳回原告诉讼请求。 审理中，被告重庆市规划和自然资源局举示了以下证据： 1、(2013)沙法非行审字第00007号《重庆沙坪坝区人民法院行政裁定书》。 2、渝府地【2006】2115号《重庆市人民政府关于陈家桥镇实施小镇规划建设用地的批复》。 3、沙坪坝区人民政府关于实施陈家桥小城镇规划建设征地土地的公告。 4、土地登记审批表。 5、土地登记申请书。 6、地籍调查表。 7、界址调查表。 8、权属界址示意图。 9、重庆市沙坪坝区集体土地使用证注销登记审核表、注销登记清单。 10、土地使用证注销公告【2013】69号。 11、公告。 12、公告照片。 法律依据：《重庆市土地房屋权属登记条例》第六、八十五、九十一、九十二条。 经庭审质证，被告重庆市规划和自然资源局对原告熊全如举示证据的质证意见为：对证据1-3、9-12不予认可，对证据4-8予以认可。原告熊全如对被告重庆市规划和自然资源局举示证据的质证意见为：对证据1-3真实性予以认可，但与本案没有关联性；对证据4予以认可；对其余证据真实性、合法性和关联性没有异议，但认为不能达到原告证明目的。同时原告认为被告适用法律错误。 本院认为，原告举示的证据1-3与本案没有关联性，不能达到原告证明目的，本院不予采信；证据4能够证明原告曾经领有涉案权利证书，本院予以采信；证据5与本案没有关联性不予采信；证据6、7、25能够证明涉案土地已被征收，被告具有注销权利证书的职权，本院予以采信；其余证据不能达到原告证明涉案土地不在征收范围内的证明目的，本院不予采信。被告举示的证据1-3能够证明涉案土地已被征收，本院予以采信；证据4-12能够证明被告注销登记行政行为和相应程序，本院予以采信。 经审理查明，1991年3月10日，巴县国土局向原告熊全如发放了巴陈集建（1991）字第1421号集体土地使用证，载明原告熊全如在陈家桥镇天马山村9社有住宅用地102平方米。因原告所在村社土地被征收，重庆市沙坪坝区国土资源管理分局于2012年8月16日作出沙国土征字2012第25号《关于责令熊全如交出土地的决定》，要求其交出涉案土地。2013年1月5日本院作出（2013）沙法非行审字第00007号《行政裁定书》，裁定准予强制执行沙国土征字2012第25号《关于责令熊全如交出土地的决定》。2013年4月26日，重庆市国土资源管理局沙坪坝区分局陈家桥国土资源管理所对注销原告巴陈集建（1991）字第1421号证件初审同意。2013年5月9日，重庆市国土资源管理局沙坪坝区分局在其网站公告了《土地使用证注销公告（2013）69号》，载明“经渝府地（2006）2115号征地批文批准，沙坪坝区陈家桥街道天马山村9社（原巴县陈家桥镇天马山村9社），土地已实施统征，房屋已拆迁补偿或安置，原集体土地建设用地使用证未收回，现予公告注销。明细如下：……熊全儒，巴陈集建91字第1421号；”2013年6月11日，进行了集体土地使用权证注销登记复审，同意注销，并载明因证件未收回已网上公告注销。 本院认为，《重庆市土地房屋权属登记条例》第六条第一款、第二款规定：“市土地房屋行政主管部门负责本市土地房屋权属登记的管理工作。渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区行政区域内的土地房屋权属由市土地房屋行政主管部门登记，具体事务由其设立的登记机构办理。”渝国土房管（2012）209号《重庆市国土房管局关于重庆市沙坪坝国土事务中心职能职责、内设机构和人员编制的批复》载明，重庆市沙坪坝国土事务中心职责包括农村土地确权终审。因此，被告重庆市规划和自然资源局具有注销集体土地使用证的行政职权。 关于原告是否超过起诉期限。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款规定：“被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。”起诉期限应从原告知道或者应当知道行政行为之日起计算，被告应当就原告起诉超过法定期限承担举证责任。注销公告是注销行政行为的前置程序，一方面，注销公告并不必然意味着权利证书被注销；另一方面，注销公告也不同于作出行政行为后不能送达行政相对人时进行的公告送达。因此，仅凭注销公告不能认定原告在公告期满日即知道了注销行为。由于被告未举示证据证明原告何时知道被诉行政行为，而本案又涉及不动产，起诉期限应从被告作出行政行为之日起计算二十年。被告于2013年6月11日注销，原告于2018年11月5日提起行政诉讼并未超过起诉期限。 《重庆市土地房屋权属登记条例》第八十五条规定：“有下列情形之一的，登记机构可以直接办理注销登记：……（二）依法征收的房屋或者集体土地；”本案中，渝府地（2006）2115号征地批文、沙国土征字2012第25号《关于责令熊全如交出土地的决定》、（2013）沙法非行审字第00007号《行政裁定书》均能证明涉案土地已被征收，被告有权直接办理注销登记。 《重庆市土地房屋权属登记条例》第九十一条规定：“登记机构依职权进行注销登记的，应当发布注销公告，公告期为五日，在公告期满后直接办理注销登记。因权利限制事由办理的注销登记不予公告。”被告在依职权注销登记时，依法进行公告后再办理注销登记，符合法律规定。 综上，被告行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下： 驳回原告熊全如的诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件受理费，递交上诉状后期满七日内仍未预交诉讼费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  艾知宇 人民陪审员  陈正远 人民陪审员  张 炼 二〇一九年四月二十三日 书 记 员  童梦婷