江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0791行初69号 原告屠学满,女，1972年4月23日出生，汉族，住连云港市海州区。 委托代理人李玉清，连云港市海州区方正法律服务所法律工作者。 被告连云港市自然资源和规划局，住所地连云港市海州区朝阳中路21号。 法定代表人孔令泰，该局局长。 出庭应诉负责人曹文斌，该局副局长。 委托代理人张权，该局工作人员。 委托代理人张来福，该局第一国土所所长。 原告屠学满不服被告连云港市自然资源和规划局（以下简称市资源和规划局）行政复议一案，于2019年1月24日向本院提起诉讼，本院于同日依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月27日公开开庭审理了本案。原告屠学满及其委托代理人李玉清，被告市资源和规划局委托代理人张权、张来福到庭参加诉讼。被告市资源和规划局的副职负责人曹某出庭应诉。本案现已审理终结。 2018年8月29日，连云港市自然资源和规划局海州分局（以下简称海州资源和规划分局）向原告屠学满出具“关于屠学满反映蔷薇湖弃土区违建情况行政程序处理结果告知书”（以下简称涉案告知书）。屠学满不服，于2018年10月22日向被告申请行政复议。被告于2019年1月17日作出[2018]连国土资行复第10号驳回行政复议申请决定书（以下简称涉案决定书），驳回原告的行政复议申请。 原告屠学满诉称，原告于2018年6月份认为海州区锦屏镇人民政府在蔷薇湖弃土区违法开发锦屏镇服务中心、文化活动中心、医疗卫生中心，依法向海州资源和规划分局进行信访，要求给予查处。经调查，海州资源和规划分局于2018年8月29日向原告作出涉案告知书。原告不服，依法于2018年10月22日向被告提出复议申请。被告认为海州资源和规划分局系派出机构，不是适格的行政复议被申请人，并称原告应向江苏省自然资源厅或连云港市人民政府申请复议，驳回了原告的复议申请。原告认为，海州资源和规划分局的职责是对海州地区土地实施管理、监督及日常工作。如果海州资源和规划分局系派出机构，也就无权作出涉案告知书，应由被告作出。请求依法撤销被告作出的涉案决定书，判令被告依法作出行政行为，对违法用地行为立案查处，作出公正判决。 原告向本院提供了下列证据： 1、海州区锦屏镇政府在连云港市公共资源交易网发布的海州区锦屏镇服务中心、文化活动中心、医疗卫生中心工程招标公告，证明锦屏镇三大中心进入实质性施工阶段。2、照片14张，证明自2018年10月份起，锦屏镇政府经招标后，中标的施工单位进入弃土区，打桩、搭建工棚，做好全面施工前的基础和准备工作。3、海州资源和规划分局作出的连国土海分资信（访）处字[2018]6号、11号、12号答复屠学满有关信访事项的处理意见书，证明该分局曾多次作出答复处理意见送达原告，海州资源和规划分局具有行政复议被申请人主体资格。4、被告作出的连国土资信告字[2018]2号、4号国土资源信访事项告知书二份，证明被告对原告提出的复查申请给予告知，责令海州资源和规划分局重新处理，海州资源和规划分局具有适格的行政复议被申请人主体资格。 被告市资源和规划局辩称，一、答辩人依法作出行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。答辩人受理原告的行政复议申请后，向原告及复议被申请人海州资源和规划分局分别作出《行政复议申请受理通知书》、《行政复议答复通知书》，经延期审理，答辩人于2019年1月17日作出涉案决定书，驳回原告的行政复议申请。 二、原告在行政复议案件及本案中均不具备主体资格。 原告在申请复议和起诉时均未能提交证据证明其与复议、诉讼的行为之间存在法定的利害关系，因而不具备复议和诉讼的主体资格。 三、海州资源和规划分局作为派出机构不是适格的行政复议被申请人。《国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》（国发[2004]12号）规定，市辖区国土资源主管部门改为国土资源管理分局，作为市国土资源主管部门的派出机构。原行政复议案件中，海州资源和规划分局不能以自己的名义做出土地复垦行为，原告将海州资源和规划分局列为复议被申请人不符合《行政复议法》的规定，对此答辩人在涉案决定书中已予释明。原告起诉状中混淆了行政复议与信访复查、复核的办理途径。 综上，涉案决定书认定事实清楚、适用法律正确，原告在本案中不具备诉讼主体资格，请求人民法院依法驳回原告的起诉。 被告市资源和规划局向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、法律依据： 一、事实证据 第一组证据：1、行政复议申请书。2、原告身份证复印件。3、涉案告知书。4、锦屏便民服务中心项目招标公告，项目监理招标公告，海州区锦屏镇服务中心、文化活动中心、医疗卫生中心土方工程招标公告。5、现场照片。以上证据证明原告向答辩人申请行政复议，同时证明原告在申请行政复议时未能提交其与被复议事项有利害关系的证据材料。 第二组证据：6、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、送达回证。7、行政复议延期审理通知书、送达回证。 第三组证据：8、行政复议答复书。 第四组证据：9、涉案决定书、送达回证。 以上证据证明答辩人按照《行政复议法》的规定，依法作出行政复议决定。 二、法律依据 1、《中华人民共和国行政复议法》。2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。 原告对被告提供的证据质证意见为：对事实证据中第一组证据真实性没有异议。对第二组证据三性没有异议。对第三组证据的合法性、证明目的有异议，该行政复议答复书没有根据原告的信访要求和行政程序进行答复。第四组证据的三性和证明目的均有异议，被告存在行政不作为。 被告对原告提供的证据质证意见为：证据1真实性、合法性无异议，但是与本案没有直接关系。证据2真实性不予认可。证据3是原告通过信访途径获得，原告如对信访处理意见不服可以申请信访复查复核。对证据4没有异议。上述证据亦不能证明原告在本案中能作为适格的诉讼主体。 本院根据行政诉讼证据规则，结合双方的质证意见，对上述证据认证如下：对原告提供的证据1、2，与本案待证事实有关联性，本院予以确认，对原告提供的证据3、4，与本案无关联性，本院不予确认。对被告提供的证据，证明了被告的行政复议程序，与本案有关联性，本院予以确认。 经审理查明，因蔷薇湖工程建设需要，连云港蔷薇湖生态资源开发有限公司于2014年11月20日办理了临时用地手续，批准面积约2402亩，使用期限两年。根据被告评审的土地复垦方案，复垦期限为17个月。2018年6月27日，原告向海州资源和规划分局递交举报信，反映锦屏镇人民政府在蔷薇湖弃土区违法开发锦屏镇服务中心、文化活动中心、医疗卫生中心。海州资源和规划分局于2018年8月29日作出涉案告知书，该告知书以书面形式回复“原告信访事项不属实，目前蔷薇湖弃土区正在进行场地复垦施工，锦屏镇人民政府规划在弃土区内建设三大中心，但目前未动工建设，地面无明显建筑，不构成非法占地行为。后期如发现锦屏镇人民政府在未取得用地手续的前提下动工建设，将进行立案查处。”该告知书并载明如果原告认为上述行政行为侵犯了原告的合法权益，可以提出行政复议，或者向有管辖权的人民法院提出行政诉讼。 原告不服，向被告申请行政复议。被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款之规定，驳回原告的行政复议申请。 在本案诉讼期间，2019年1月5日，经江苏省委、江苏省人民政府批准，新成立的市资源和规划局继续履行原连云港市国土资源局的职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，本院依法变更市资源和规划局为被告。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六条规定，任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。《国土资源信访规定》第二条规定，本规定所称国土资源信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向国土资源管理部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由国土资源管理部门处理的活动。本案原告屠学满向海州资源和规划分局提交书面举报材料，实质是向海州资源和规划分局提出检举和控告，应属信访行为。海州资源和规划分局于2018年8月29日向原告出具的涉案告知书，实质是对原告信访事项的答复，如果屠学满不服，应当按照《国土资源信访规定》规定的程序寻求救济。原告屠学满不服海州资源和规划分局的答复，向被告申请行政复议，但屠学满在举报及行政复议阶段均未提供与其有利害关系的证据，其提起行政复议不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议申请人资格。被告市资源和规划局作出不予受理的涉案决定书，符合法律规定。原告要求撤销涉案决定书的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告屠学满的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告屠学满承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94。 审 判 长  刘佃红 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇一九年四月二十八日 书 记 员  王静雯 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力