福建省厦门市同安区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0212民初197号 原告：吴玉，女，1980年12月3日出生，汉族，住厦门市同安区。 委托诉讼代理人叶海恭，福建平齐律师事务所律师。 被告：厦门市同安区汀溪镇汪前村塔林下小组，住所地厦门市同安区汀溪镇汪前村塔林下村民小组。 负责人：吴鹏达，组长。 委托代理人郑英明、涂萍萍，北京盈科（厦门）律师事务所律师。 被告：厦门市同安区汀溪镇汪前村村民委员会，住所地厦门市同安区汀溪镇汪前村。 负责人：陈勇。 委托诉讼代理人马福良、周少云，福建方定律师事务所律师。 原告吴玉与被告厦门市同安区汀溪镇汪前村塔林下小组（以下简称塔林下小组）、厦门市同安区汀溪镇汪前村村民委员会（以下简称汪前村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本案立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告吴玉及委托代理人叶海恭、被告塔林下小组组长吴鹏达及委托诉讼代理人郑英明、被告汪前村委会委托诉讼代理人马福良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 吴玉向本院提出诉讼请求：1.判令塔林下小组与汪前村委会共同支付原告征地补偿款人民币250710.92元；2.判令塔林下小组与汪前村委会承担本案的诉讼费用。事实与理由：吴玉是塔林下小组吴水紧之亲生女，且户籍在塔林小组，其自始取得塔林小组成员的资格。吴玉于2007年结婚，婚后其户口始终保留在塔林小小组处。因吴玉户籍属于塔林下小组，在男方所在村未享受过土地、补偿款分配及村集体成员的补助，依法不属于男方所在集体经济组织成员。另，吴玉在塔林下小组享有并参加选举资格的权利义务。2017年3月，塔林下小组因抽蓄水能电站项目被政府征税土地取得征地补偿款1.27亿余元，但是被告制定的征地补偿款分配方案，吴玉仅取得半份征地补偿款即250710.92元（村成员一人份是501421.84元）。吴玉认为，其取得塔林下小组的集体经济组织成员的资格，且户籍始终保留在塔林下小组，应享有全份分配征地补偿款的资格，取得相应的补偿款。 塔林下小组辩称：首先，吴玉并非塔林下小组集体经济组织的成员，不享有与塔林下小组集体经济组织成员同等的分配土地补偿款的权利。2007年,原告吴玉与同安区西安社区居民委员会的陈志三结婚后，按规定，其户口应迁至同安区西安社区与其丈夫陈志三组建一个家庭户，但其拒不将户口迁出。根据塔林下小组的《关于抽水蓄能电站征地补偿款分配方案》的规定，吴玉无权分得征地补偿款；其次，根据塔林下小组会议决议，吴玉不享有分配土地补偿款的权利。2017年3月18日，塔林下小组在村主任陈勇的主持下召开小组户主大会，全体户主均表决同意通过了关于抽水蓄能电站征地补偿款分配方案，方案明确，“综合补偿款发放对象，按2016年12月31日小组人口，独生子女（江雪英、卓庆镇、吴进、吴炼）多一份；嫁出女但户口还在（吴玉、吴富治）按半份算，陈泓堉也按半份算，吴根山因残疾经户主集体协商同意照顾半份”。该分配方案的通过程序合法，吴玉父亲吴水紧在决议报告单中签名同意，该分配方案内容也不违反法律法规的规定，是合法有效的，所有人员均应遵守；第三，吴玉的生活保障基础并未依存于塔林下小组，其生产、生活关系基础并未在塔林下小组，所以，吴玉不具备塔林下小组的农村集体经济组织成员资格，不能享有土地补偿款的分配权利。吴玉虽未将户口迁入其丈夫陈志三所在居委会，但吴玉与其丈夫陈志三共同生活、生产在同安城区，其生产、生活关系基础并未在塔林下小组，生活保障基础并未依存于其户籍所在的塔林下小组。其要求分配土地补偿款的要求不应得到支持；第四，从公平及诚实信用角度来讲，吴玉的诉讼请求亦应予以驳回。塔林下小组是一个很小的小组，小组一共仅16户，户籍人口也仅五十多，小组村民相互间基本都有亲戚关系，大家关系都比较好，和睦相处，互助互爱。平时，在生活中，村民们对吴玉家庭就多有关爱，在此次征地补偿款分配方案的讨论中，村民们为了照顾原告残疾的弟弟吴根山，全小组各户主均表决同意在此次分配中多发给吴根山半份，这多给的半份共25万多元事实上属于全小组的村民们所有，本应分给全小组的村民，但村民们自愿拿出来照顾吴玉弟弟吴根山，这充分体现在村民们对原告家庭的关爱和关心。村民们对吴玉的起诉行为非常不解和失望、气愤，所以在该案此前的调解中，大部分村民们坚决不同意调解。吴玉家庭四个人已经领取了完整的四份征地补偿款，从公平的角度来讲，吴玉的诉讼请求应当予以驳回。综上所述，塔林下小组认为，吴玉并非被告集体经济组织的成员，不享有集体经济组织成员的分配土地补偿款的权利。故请求法院依法驳回吴玉的诉讼请求。 汪前村委会辩称：其不是适格的诉讼主体。案涉征地款的分配方式和款项均由塔林下小组自行决定，汪前村委会不干涉也不提留任何款项。案涉征地款已由汪前村委会下发到塔林下小组，故本案与汪前村委会无关，请求驳回对汪前村委会的全部诉求。 吴玉围绕诉讼请求，依法提交：户口薄、结婚证、证明、《抽水蓄能电站筹建工程1541亩前期枢纽工程永久占地塔林下土地款拨款明细表》、《汪前村第5村民小组户主会议报告单》、《抽水蓄能电站筹建工程1541亩前期枢纽工程永久占地塔林下土地款拨款名单表》、西安社区居委会及厦门市同安区人民政府大同街道办事处出具的《证明》、《存款明细账》作为证据。塔林下小组与汪前村委会对上述证据的真实性均没有意见。塔林下小组亦提供《汪前村第5村民小组户主会议报告单》作为证据。本院经依法审核，对吴玉及塔林下小组提交的上述证据的真实性予以确认并在卷佐证。 经审理查明，吴玉自1980年12月3日出生就落户在塔林下小组，于2007年8月2日与陈志三登记结婚。婚后吴玉户口并未从塔林下小组处迁出。2017年间塔林下小组因抽水蓄能电站筹建工程征收小组土地取得征地补偿款。2017年3月18日，塔林下小组在村主任陈勇的主持下召开小组户主大会，全体户主均表决通过《汪前村第5村民小组户主会议报告单》，该报告单载明小组抽水蓄能电站征地补偿款分配方案内容：“1.青苗款每亩15000元由各自农户所得，宅基地补偿款按97000元/亩各自所得。2.耕地综合补偿款82000元/亩（除去青苗补偿款）同意按人口平均发放；3.集体土地（山地）综合补偿款每亩64000元由小组提留30%，余下青苗款及土地奖励金和70%土地综合补偿款按人口及份数发放。4.综合补偿款发放对象：按2016年12月31日小组人口，独生子女（江雪英、卓庆镇、吴进、吴炼）多一份；嫁出女但户口还在（吴玉、吴富治）按半份算，陈泓堉也按半份算，吴根山因残疾经户主集体协商同意照顾半份，经摸底劝阻共有52份，具体名单附表”。吴玉之父吴水紧参加会议并在该报告单中签名表示同意。过后，塔林下小组按每人份501421.84元的标准发放征地补偿款，吴水紧为户主的家庭共四口人共分得四人份的征地款，其中吴玉分得半份征地款即250710.92元，吴玉弟弟吴根山分得1.5份。 同时查明，厦门市同安区西安社区居民委员会及厦门市同安区处共同于2019年4月8日出具一份《证明》，证实吴玉与本社区居民陈志三婚后未参与本小区集体经济组织集体资产利用权及利益分配权等权益。 本院认为，本案系承包地征收补偿费用分配纠纷，征地补偿是对失地农民的永久性补偿，其目的在于维系失地农民原有的生活水平。本案争议的焦点在于吴玉能否参与塔林下小组的征地补偿款分配，能否参与塔林下小组的征地补偿款分配，关键在于吴玉是否为该集体组织成员。集体组织成员资格的判断，在尊重村（居）民自治的前提下，应结合户籍因素和生活保障基础作综合考量。生活保障基础，是指村（居）民与集体组织形成较为固定的生产、生活关系，包括长期在集体组织所在地生产、生活或虽暂时不在集体组织所在地生产、生活但其生活保障仍须依附于该集体组织等情形。吴玉自出生时起其户籍关系一直在塔林下小组所在地未变动，原始取得了土楼村第六小组集体成员的资格，也并享受其丈夫的户口所在地集体成员待遇，其生活保障基础并未因婚嫁而发生改变，因此应认定：吴玉与陈志三结婚，其生活保障基础并未因此而发生改变，仍须依附于塔林下小组集体组织，其作为塔林下小组集体组织成员的资格并未丧失，仍有权参与过土楼村第六小组集体组织讼争的征地补偿款分配。塔林下小组未将征地补偿款足额分配给吴玉，违反了妇女权益保障法的相关规定，侵犯了其作为集体经济组织成员的合法权益。 关于汪前村委会是否为责任主体问题。根据《中华人民共和国土地管理法(?http:?/??/?140.0.1.78?/?lib?/?lats?/?javascript:void(0);?)》第十条(?http:?/??/?140.0.1.78?/?lib?/?lats?/?javascript:void(0);?)规定：农民集体所有的土地已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营管理。村委会或村民小组分配的土地补偿费，是属于全体村民或全体村民小组成员所有。本案中，塔林下小组作为独立的农村集体经济组织，是村委会下一级的自治组织，其组员民主决议制定本组案涉征地款的分配方案的行为，即是本组成员自治的表现，汪前村委会对此不具有决定权。根据权责一致原则，汪前村委会不是本案的责任主体。故吴玉诉求汪前村委会支付征地补偿款的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。 综上，根据《中华人民共和国民法通则》第七十四条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款、《中华人民共和国土地管理法》第十条、第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 被告厦门市同安区汀溪镇汪前村塔林下小组应于本判决生效之日起十日内支付原告吴玉土地补偿款250710.92元； 驳回原告吴玉的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费5061元，适用简易程序减半收取人民币2530.5元，由被告厦门市同安区汀溪镇汪前村塔林下小组负担，款限于本判决生效之日交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起的十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。 审判员  林荣堂 二〇一九年四月十九日 书记员  叶彩女 附：本案适用法律条文 1.《中华人民共和国民法通则》 第七十四条：劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括： (一)法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等； (二)集体经济组织的财产； (三)集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施； (四)集体所有的其他财产。 集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡(镇)农民集体经济组织所有的，可以属于乡(镇)农民集体所有。 集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。 2.《中华人民共和国妇女权益保障法》 第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。 第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。 因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。 《中华人民共和国土地管理法》 第十条(?http:?/??/?140.0.1.78?/?lib?/?lats?/?javascript:void(0);?)农民集体所有的土地已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营管理。村委会或村民小组分配的土地补偿费，是属于全体村民或全体村民小组成员所有。 第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。 征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。 被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。 征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。 依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。 国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。 4.《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十六条：土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。 5.《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条：发包方可以依照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已具有本集体经济组织成员资格的人，请求发包方支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 6.《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 执行申请提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。