安徽省马鞍山市花山区人民法院行 政 裁 定 书（2019）皖0503行初7号原告：孙阳兵，男，汉族，1987年2月14日出生，住所地安徽省合肥市瑶海区。被告：马鞍山市花山区市场监督管理局，住所地安徽省马鞍山市花山区菊园路2号，统一社会信用代码113405030928663105。法定代表人：姜金荣，该局局长。委托代理人：侯晓成，马鞍山市花山区市场监督管理局科员。被告：马鞍山市花山区人民政府，住所地安徽省马鞍山市花山区竹园路2号，统一社会信用代码11340503003068596Q。法定代表人：王平，花山区区长。委托代理人：晏慧慧，马鞍山市花山区人民政府工作人员。原告孙阳兵因与被告马鞍山市花山区市场监督管理局（以下简称花山区市场监管局）、被告马鞍山市花山区人民政府（以下简称花山区政府）食品安全投诉行政奖励、行政复议一案，于2019年1月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年3月14日公开开庭审理了本案。原告孙阳兵，被告花山区市场监管局的行政机关负责人姜金荣及委托代理人侯晓成，被告花山区政府委托代理人晏慧慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告花山区市场监管局于2018年6月28日作出马花市监复函（2018）7号复函，答复孙阳兵，因其投诉合肥悦家商业有限公司马鞍山湖东店购买鸡蛋面不符合食品安全标准一事，花山区市场监管局依法对合肥悦家商业有限公司马鞍山湖东店进行询问，并责令合肥悦家商业有限公司马鞍山湖东店依法履行先行赔付义务，向孙阳兵赔偿1000元整。现该店已经履行先行赔付1000元。原告孙阳兵对花山区市场监管局责令合肥悦家商业有限公司马鞍山湖东店履行先行赔付义务不服，向被告花山区政府申请行政复议，被告花山区政府于2018年11月22日作出花府复字【2018】8号行政复议决定，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，决定维持上述责令先行赔偿决定。原告诉称，原告对花山区市场监管局责令合肥悦家商业有限公司马鞍山湖东店履行先行赔付义务不服，依法向花山区政府申请行政复议，原告对花山区政府的行政复议亦不服，现提起行政诉讼，请求法院判令：1.撤销被告花山区市场监管局作出的先行赔偿决定；2.撤销花山区政府作出的行政复议决定；3.花山区市场监管局重新作出行政行为。原告向本院提交了以下证据：1.原告身份证复印件，证明原告身份事项；2.举报、投诉函，马花市监复函〔2018〕7号；3.行政复议申请书；4.花府复字〔2018〕8号行政复议决定书；5.杭州市市场监督管理局行政复议决定书（杭）市管复决字〔2015〕43号。以上证据证明两被告的行为符合法律规定，但不符合实际。被告花山区市场监管局及被告花山区政府辩称，花山区市场监管局对孙阳兵的投诉举报事项办理程序合法，孙阳兵的起诉无事实及法律依据，花山区政府作出的行政复议决定程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告花山区市场监管局及被告花山区政府于法定举证期限内向本院提交了证明原行政行为合法的以下证据、依据：1.组织机构代码证、负责人身份证明书，证明被告花山区市场监管局诉讼主体资格；2.2016年12月8孙阳兵投诉举报材料，2017年3月7日对孙阳兵投诉举报办理的回复；3.家乐福湖东店提供的进销货记录、蒙城于氏德霖食品科技有限公司证照、鸡蛋面检验报告和蒙城于氏德霖食品科技有限公司声明；4.《复函》（马花市监复函〔2018〕7号);5.微信聊天记录截屏;6.孙阳兵通过微信出示的收条及微信转账记录。被告花山区政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1.马鞍山市花山区人民政府的统一社会信用代码和法定代表人身份证，证明被告的主体资格；2.苏阳兵提交的行政复议申请书和邮寄凭证、行政复议答复通知书及送达回证、延期审理通知书及邮寄凭证、行政复议答复书、行政复议决定书。上述证据主要是证明被告花山区政府作出的行政复议决定程序合法。经庭审质证，被告花山区市场监管局及被告花山区政府对原告孙阳兵提交的证据质证意见为：对证据1、2、3、4没有异议；对证据5认为与本案没有关联性。经庭审质证，原告孙阳兵对被告花山区市场监管局及被告花山区政府提交的证明原行政行为合法的证据质证意见为：对证据4，真实性、关联性没有异议，合法性不予认可；对证据5、6真实性、关联性没有异议，合法性不予认可，对其证明目的也不予认可；对其他证据无异议。经庭审质证，原告孙阳兵对被告花山区政府提交的证明复议程序合法性的证据均无异议。经庭审质证，被告花山区市场监管局对被告花山区政府提交的证明复议程序合法性的证据均无异议。经审理查明，2016年10月25日，孙阳兵在合肥悦家商业有限公司马鞍山湖东店处购买了由蒙城于氏德霖食品科技有限公司生产的鸡蛋面。2016年12月8日，孙阳兵向花山区市场监管局举报投诉，认为合肥悦家商业有限公司马鞍山湖东店销售的鸡蛋面执行标准为LS/T3213，保质期标注为12个月。但是，该产品标准的保质期只有三个月，且LS/T3213标准已经于2016年1月1日废止。孙阳兵在投诉函中要求，依法查办，对被举报人进行行政处罚，按照最高奖励规定奖励举报人，责令被投诉人履行先行赔付的义务。2017年3月7日，花山区市场监管局作出《关于举报合肥悦家商业有限公司马鞍山湖东店的答复函》，对孙阳兵的举报事项予以告知。2018年6月28日，花山区市场监管局作出马花市监复函〔2018〕7号复函，告知孙阳兵该局已责令合肥悦家商业有限公司马鞍山湖东店依法履行先行赔付1000元。孙阳兵收到该1000元后，书写收条一份，载明“今收到合肥悦家商业有限公司马鞍山湖东店关于鸡蛋面的赔偿款共计1000元整，此事件的民事争议已解决，本人不再就此事向任何部门主张权利。已举报投诉的，由有关部门自行处理，本人也不再要求任何主张”。2018年8月29日，孙阳兵向花山区政府提起行政复议，要求撤销花山区市场监管局作出的责令依法先行赔付决定。2018年11月22日，花山区政府作出花府复字【2018】8号行政复议决定，维持了花山区市场监管局作出的责令依法先行赔偿决定。本院认为，行政诉讼是解决行政争议，保护公民、法人和其他组织合法权益，监督行政机关依法行使职权的法律救济途径。当事人提起行政诉讼，应当有依法值得保护的诉的利益。本案中，孙阳兵在合肥悦家商业有限公司马鞍山湖东店处购买食品后向花山区市场监管局投诉，花山区市场监管局经调查并作出处理意见，于2017年3月7日告知孙阳兵处理意见。2018年6月28日，花山区市场监管局再次复函孙阳兵，告知孙阳兵该局依法已经责令合肥悦家商业有限公司马鞍山湖东店先行赔付其1000元。该行政行为系花山区市场监管局作为行政主体履行维护消费者权益的职责，其受益方为作为消费者的孙阳兵，该行政行为对孙阳兵的合法权益明显不产生实际影响，且孙阳兵在本案庭审举证亦自己举证证明两被告的行政行为符合法律规定。现孙阳兵起诉要求撤销花山区市场监管局作出的责令先行赔付决定，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第八项的规定，裁定如下：驳回原告孙阳兵的起诉。已收取案件受理费50元，退还给原告孙阳兵。如不服本裁定，可在接到裁定书之次日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，上诉于马鞍山市中级人民法院。审 判 长  杜 谦人民陪审员  沈玉平人民陪审员  万 师二〇一九年四月十二日书 记 员  邢 慧附：本案适用的法律条文：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。