四川省南充市高坪区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）川1303行初577号 原告文丕伦，男，生于1975年12月24日，汉族，住四川省南部县。 委托代理人杨定斌，四川辽原律师事务所律师。 被告南充市城市管理行政执法局，住所地四川省南充市市政新区3号楼。 法定代表人陈斌，局长。 委托代理人李海涛，该局工作人员。 委托代理人李晓帆，四川绸都律师事务所律师。 被告南充市高坪区综合行政执法局，住所地四川省南充市高坪区鹤鸣路438号。 法定代表人何龙，局长。 委托代理人严松林，该局办公室主任。 委托代理人熊佳，四川辽原律师事务所律师。 原告文丕伦诉被告南充市城市管理行政执法局（以下简称南充市城管局）、南充市高坪区综合行政执法局（以下简称高坪区综合执法局）行政不作为一案。本院受理后于2019年2月26日公开开庭进行了审理，原告文丕伦的委托代理人杨定斌，被告南充市城管局的委托代理人李海涛、李晓帆，高坪区综合执法局的委托代理人严松林、熊佳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告购买位于高坪区××路××段天来豪庭8幢2层1-5号非住宅（商业）房五间。与案外人丰和银座酒楼是相邻关系，共用楼梯。案外人丰和银座酒楼在未获得《建设规划许可证》的情况下，私自在门前修建房屋。案外人丰和银座酒楼修建房屋将原告与其共有的通道堵塞，影响原告的通行权。原告向天来豪庭小区四川倬旗物业服务有限公司及南充市城管局反映情况。被告于2012年10月31日向案外人丰和银座酒楼发出了ＮＯ.0002306号南充市城市管理行政执法局《调查通知书》。2012年11月5日向案外人丰和银座酒楼发出了ＮＯ.0001972号南充市城市管理行政执法局《行政处罚案件立案通知书》。从被告发出的《调查通知书》、《行政处罚案件立案通知书》至今长达6年之久，仍未作出最终处理，被告未履行法定职责。案外人丰和银座酒楼的违法修建房屋一直影响原告,致使原告的合法权利无法依法得到保障。因此，被告怠于行使职责的行为已经构成行政不作为，严重侵害了原告的合法权利，导致原告的非住宅（商业）房五间一直处于无法正常经营的状态之下。为此，起诉至法院，请求：一、依法确认被告未依法履行法定职责的行政不作为的行政行为违法，并判令被告依法履行法定职责。二、本案诉讼费由被告承担。 被告南充市城管局辩称，一、文丕伦诉称案外人丰和银座酒楼违法搭建房屋，属未经规划的违法建设，认为应当由被告进行查处，被告在依法查明事实后，已经履行了相应的法定职责。被告于2012年10月收到四川天来物业管理有限公司天来豪庭管理处关于案涉建筑违规装修的情况报告后，立即安排工作人员调查处理，于2012年10月31日向天来银座项目部下发了《调查通知书》，要求其于2012年11月1日至2012年12月10日前到被告处接受调查,并于2012年11月1日向天来银座酒楼商务会所下发了《暂时停止施工通知书》，要求其在接到本通知之日起立即暂停施工，接受调查。于2012年11月5日向天来银座酒楼商务会所下发了《行政处罚案件立案通知书》，并拟定由明勇、章晓川2名行政执法人员具体负责本案。被告于2012年11月26日向天来银座酒楼商务会所股东潘勇、潘辉、蒲伟、刘锡磊下达了《行政处理告知书》，于2012年11月30日作出《限期拆除决定书》责令其在五日内自行拆除违法修建的房屋。被告已经就该违法建设履行了相应的法定职责。二、查处、拆除案涉违法建设现已不属于答辩人的职权范围，应由高坪区综合执法局来履行职责。根据南充市人民政府办公室文件(南府办发[2018]15号)的第五条第一点第三款“按照属地管理、权责一致原则，执法重心下移，执法力量下沉，将原市城管执法局一大队、二大队(现顺庆分局)、三大队(现高坪分局)、四大队(现嘉陵分局)全部连人带编移交市辖三区，分别组建市辖区城市管理综合执法大队，为市辖三区城管综合执法局管理的执法机构，分别负责辖区城市管理行政执法工作”;第五条第二点第三款“市辖区城管综合执法局执法机构按照权限负责查处市辖城区规划区内取得建设工程规划许可证前工程竣工验收后违反城市规划的违法、违规建设行为”。查处、拆除案涉违法建设现已不属于被告的职权范围，应由高坪区综合执法局来履行职责。综上所述，被告已经就案涉违法建设履行了相应的法定职责，且查处、拆除该违法建设现已不属于被告的职权范围，应由高坪区综合执法局来履行职责，恳请人民法院在查清事实的基础上驳回原告的诉讼请求。 被告高坪区综合执法局辩称，一、实体上,原告诉讼主体不适格,应驳回原告起诉。理由：1、案涉行政行为对原告的权利义务不产生任何影响，不具有法律上的利害关系，根据《中华人民共和国行政诉讼法》受案范围第12条第12项:认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。人民法院受理公民、法人或者其他组织提起诉讼,以及根据《中华人民共和国行政诉讼法司法解释》受案范围第二条第10项：对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。不属于人民法院行政诉讼的受案范围。2、根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条：公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料，在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条：公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。结合上述法条，故而原告应当举证证明其符合起诉条件的证据材料，比如是否曾向城管局提出申请？应举证证明，否则，将承担举证不能的不利法律后果。二、程序上,本案诉讼时效已过，应驳回原告起诉。1、2012年11月30日被告在向案涉行政相对方丰和银座出具《限期拆除决定书》并于当日送达给行政相对人，按照《限期拆除决定书》中是责令行政相对人在本决定书送达之日起5日内自行拆除，逾期不拆除依法予以强制拆除及加上复议期限60日，案涉行政相对方应于2013年1月30日之前自行拆除，另外,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条:公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出(则应是2013年7月30日之前向法院提出诉讼)。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。（这5年属于不可变诉讼时效，不会发生中止、中断），因此2013年1月30日加5年，则原告应当在2018年1月30日之前起诉，否则则过了诉讼时效，因此，在程序上应当驳回原告起诉。 经审理查明，2012年9月5日，四川天来物业管理有限公司天来豪庭管理处向原高坪区城市管理和综合执法局举报高坪区江东中路七段87号天来豪庭小区天来豪庭会所的装修存在违规现象，请求原高坪区城市管理和综合执法局进行处理。原高坪区城市管理和综合执法局进行走访调查并现场勘验后，南充市城管局于2012年11月1日向南充市高坪区江东中路七段89号天来银座酒楼商务会所发出《暂时停止施工通知书》，因其在高坪区江东中路七段89号天来银座项目部四楼楼顶加层及门前修建钢架房屋，未取得许可手续，责令其立即暂停施工。2012年11月26日，南充市城管局对该案进行立案调查后，向天来银座酒楼商务会所作出南城执高告字[2012]第019号《行政处理告知书》，告知其享有陈述和申辩的权利、要求听证的权利，并于同日进行了送达。2012年11月30日，南充市城管局作出南城执高拆字[2012]第010号《限期拆除决定书》，查明：当事人于2012年9月在该酒楼会所四楼楼顶和一楼门前搭建临时钢架结构房屋，面积共687.2平方米。同时查明:当事人修建临时钢架结构房屋未办理《建设工程规划许可证》及其他建房规划许可手续，属擅自修建。遂对天来银座酒楼会所作出行政处理决定：责令在本决定书送达之日起五日内自行拆除违法修建的临时房屋，逾期不拆除，将依法予以强制拆除。因原告文丕伦在2013年购买了高坪区江东中路七段天来豪庭8幢2层1－5号非住宅（商业）房五间，该非住宅用房位于天来银座酒楼商务会所右侧，文丕伦认为天来银座酒楼商务会所的违法建筑影响了其楼梯通行，遂于2018年11月14日起诉来院提出前述诉讼请求。 另查明，诉讼过程中按照南充市高坪区机构改革的要求，组建南充高坪区综合行政执法局，不再保留高坪区城市管理和综合执法局。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。本案中，被诉行政行为是被告南充市城管局针对四川天来物业管理有限公司天来豪庭管理处向原高坪区城市管理和综合执法局举报的高坪区江东中路七段87号天来豪庭小区天来银座酒楼商务会所的装修存在违规现象而进行的查处，原告文丕伦并非案涉行政行为的相对人，也未举证证明其与案涉行政行为有法律上的利害关系，因而原告文丕伦不具备行政诉讼原告的主体资格，依法应当驳回其起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。因此，本案应由高坪区综合执法局作为被告参加诉讼。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告文丕伦的起诉。 根据国务院《诉讼费用交纳办法》第八条关于驳回起诉的案件不交纳案件受理费的规定，原告文丕伦预交的案件受理费50元予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  曾 诚 人民陪审员  易玲琳 人民陪审员  潘财学 二〇一九年四月九日 书 记 员  徐 曦