江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）苏1291行初473号 原告靖江市鑫灿金属制品有限公司，统一社会信用代码×××68Ｊ，住所地靖江市西来镇敦义村缪**。 法定代表人顾连珍，总经理。 委托代理人（特别授权）何波，该公司工作人员。 委托代理人（特别授权）毛应红，江苏谦尊律师事务所律师。 被告靖江市人力资源和社会保障局，住所地靖江市人民中路**。 法定代表人范新宏，局长。 参与诉讼负责人赵亚平，副局长。 委托代理人（特别授权）刘巧雯，江苏骥江律师事务所律师。 第三人顾留根，性别××年××月××日生，××族。 原告靖江市鑫灿金属制品有限公司（以下简称鑫灿公司）不服被告靖江市人力资源和社会保障局（以下简称靖江市人社局）作出的靖人社工认字[2017]第949号工伤认定决定（以下简称工伤认定决定），于2018年10月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年10月25日向被告靖江市人社局及第三人顾留根送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年3月28日公开开庭审理本案。原告鑫灿公司委托代理人何波、毛应红，被告靖江市人社局参与诉讼负责人赵亚平、委托代理人刘巧雯到庭参加诉讼，第三人顾留根经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告鑫灿公司诉称，2017年2月26日16时许，第三人顾留根从原告公司下班途中，追尾撞击停靠在路边的汽车。事故发生后，第三人顾留根向被告提交材料申报工伤，被告于2017年11月8日作出工伤认定决定，认定第三人构成工伤，原告于2018年9月28日收到劳动仲裁部门的材料才知悉被告作出工伤认定决定的事实。原告认为，第三人顾留根在交通事故中追尾撞击停靠在路边的汽车，应当负事故主要责任，依法不构成工伤，被告受到第三人蒙骗、未查明案件事实的基础上作出工伤认定决定，且没有送达原告，导致原告无法行使诉权，请求法院依法判决撤销被告作出的工伤认定决定。原告向本院提交工伤认定决定、泰州市劳动能力鉴定结论通知书、劳动仲裁申请书、靖江市劳动人事争议仲裁委员会的应诉通知书等证据。 被告靖江市人社局辩称，被告所作工伤认定决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人顾留根未作陈述亦未举证。 经审理查明，被告靖江市人社局作出工伤认定决定，主要内容为：“顾留根系鑫灿公司员工，于2017年2月26日16时35分左右在下班途中发生交通事故受伤，经靖江市人民医院治疗，被诊断为额部软组织严重挫裂伤、脑震荡、上唇软组织挫裂伤、下颌牙龈撕裂伤、外伤性牙损伤、颌面部多发骨折、鼻骨骨折、牙槽骨撕脱骨折、全身多处软组织伤。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，认定顾留根于2017年2月26日受到的交通事故伤害属工伤”。同时告知鑫灿公司及第三人不服决定可以在收到决定书之日起六十日内向泰兴市人民政府或者泰州市人力资源和社会保障局申请行政复议，或在六个月内向法院提起行政诉讼。被告靖江市人社局于2017年11月7日将上述工伤认定决定邮寄送达鑫灿公司，收件人信息部分记载收件人为原告鑫灿公司法定代表人顾连珍、单位名称为鑫灿公司、邮寄地址为鑫灿公司工商登记的住所靖江市西来镇敦义村缪西组、邮件号码为100××××3726、收件人手机号码为139××××1980，该邮件于2017年11月8日签收，流程单中记载的签收人为“他人收单位收发章”。 2018年10月23日，原告向本院提起诉讼要求撤销被告作出的工伤认定决定，庭审中原告委托代理人陈述2018年9月收到靖江市劳动人事争议仲裁委员会的应诉通知书才知晓被告作出工伤认定决定的事实。 另查明，靖江市劳动人事争议仲裁委员会于2018年9月21日通过邮件编号为1065175004430的EMS邮政快递向原告邮寄送达泰州市劳动能力鉴定结论通知书、劳动仲裁申请书、应诉通知书等材料，原告已收取，该邮件填写的收件人信息与被告靖江市人社局的邮件号码100××××3726的邮政快递信息一致。 本院认为，当事人不服行政机关的行政行为，应在法定的起诉期限内提起行政诉讼。本案中，被告靖江市人社局向原告鑫灿公司作出工伤认定决定明确告告知其享有的诉权及起诉期限，故原告应在收到该决定之日起6个月内提起行政诉讼。本案争议在于：被告靖江市人社局通过邮件号码为100××××3726的EMS邮件将工伤认定决定向鑫灿公司邮寄送达是否为有效送达。根据本案查明事实及日程生活经验，被告的邮寄送达应认定为有效送达，其理由有以下几点： 首先，从靖江市劳动人事争议仲裁委员会通过邮件编号为1065175004430的EMS邮政快递向原告送达应诉通知书等文书的投递情况看，鑫灿公司签收了靖江市劳动人事争议仲裁委员会的EMS邮件，该邮件送达地址与靖江市人社局向鑫灿公司邮寄送达工伤认定决定的地址一致，故靖江市人社局送达地址应认定为有效送达地址。 其次，邮件号码为100××××3726的EMS邮件于2017年11月7日16时29分由泰州靖江滨江分部收件，2017年11月8日9时49分由泰州分公司靖江营业部新港揽投分部安排投递，11时43分投递并签收，故邮件号码为100××××3726的EMS邮件已成功投递的事实可以确认。 第三，最高人民法院《关于进一步加强民事送达工作的若干意见》第八条规定，当事人拒绝确认送达地址或以拒绝应诉、拒接电话、避而不见送达人员、搬离原住所等躲避、规避送达，人民法院不能或无法要求其确认送达地址的，可以分别以下列情形处理：(一）当事人在诉讼所涉及的合同、往来函件中对送达地址有明确约定的，以约定的地址为送达地址；(二）没有约定的，以当事人在诉讼中提交的书面材料中载明的自己的地址为送达地址；(三）没有约定、当事人也未提交书面材料或者书面材料中未载明地址的，以一年内进行其他诉讼、仲裁案件中提供的地址为送达地址；(四）无以上情形的，以当事人一年内进行民事活动时经常使用的地址为送达地址。第九条规定，依第八条规定仍不能确认送达地址的，自然人以其户籍登记的住所或者在经常居住地登记的住址为送达地址，法人或者其他组织以其工商登记或其他依法登记、备案的住所地为送达地址。本案中，鑫灿公司工商登记的住所地即为靖江市西来镇敦义村缪**，行政机关法律文书的送达可参照中华人民共和国民事诉讼法的规定执行，故靖江市人社局通过邮件号码为100××××3726的EMS邮件将工伤认定决定向鑫灿公司邮寄送达并成功投递，亦应认定为有效送达。 结合上述三点，足以认定鑫灿公司已实际受领被告邮寄送达的法律文书，其于2017年11月8日收到工伤认定决定，于2018年10月23日向本院提起诉讼时已经超出6个月的起诉期限。据此，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告靖江市鑫灿金属制品有限公司的起诉。 本案不需缴纳案件受理费，已预收50元，待本裁定生效后，退还给原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。 审 判 长  杨鑫森 人民陪审员  李华萍 人民陪审员  肖桂明 二〇一九年四月九日 书 记 员  胡 非 附法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。