湖南省耒阳市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）湘0481行初36号 原告邓某某，女，1963年6月22日出生于湖南耒阳，汉族，住湖南省耒阳市。 委托代理人陈某某(特别授权代理)，男，1958年12月26日出生于湖南耒阳，汉族，住址同原告。系原告丈夫。 被告耒阳市人力资源和社会保障局。所在地：耒阳市神龙路28号。 法定代表人谢淑洪，该局局长。 委托代理人曾传宏（一般授权代理），该局养老保险股股长。 委托代理人龙腾（一般授权代理），该局法制办工作人员。 被告耒阳市人民政府。所在地：耒阳市金阳东路1号。 法定代表人吴旭东，该市市长。 委托代理人李萍（一般授权代理），该市司法局工作人员。 原告邓某某诉被告耒阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、被告耒阳市人民政府（以下简称市政府）社会保障一案，于2018年10月25日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，向原、被告送达了诉讼权利义务告知书、诉讼风险须知、起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及证据清单等相关诉讼文书。本院于2018年12月11日公开开庭审理了本案，原告委托代理人陈某某，被告市人社局委托代理人曾传宏、龙腾，被告市政府委托代理人李萍到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告市人社局于2018年4月24日作出《关于邓某某要求认证视同缴费年限一事的回复》，认定原告邓某某要求把企业工作年限认证为视同缴费年限并享受过渡性养老金，不符合湘劳社政字（2006）5号《湖南省劳动和社会保障厅、湖南省财政厅关于未参保城镇集体企业职工参加基本养老保险有关问题的通知》和湘政办发（2011）12号《湖南省人民政府办公厅转发省人力资源和社会保障厅等部门关于解决未参保城镇集体企业退休人员基本养老保障问题实施意见的通知》的规定。被告市政府于2018年9月6日作出耒府复决字（2018）12号《行政复议决定书》，认为被告市人社局作出的回复行政行为，认定事实清楚，证据充分，决定予以维持。 原告邓某某诉称，其于1985年经原耒阳市劳动局批准，招用为国有企业白沙矿务局机电修配厂（以下简称白沙机电厂）集体身份职工，招工表加盖了该厂的公章，此后一直和全民工一道在该企业生产车间混岗，同工同酬。1998年，该厂发文清理在全民单位混岗的集体工，原告不服向法院起诉，法院判决生效后，原告申请强制执行，耒阳市人民法院从该厂执行60，300元作为补偿原告的费用。生效法律文书证明原告在养老保险统筹前179个月的连续工龄都是在国有企业工作。原告就该事项向被告市人社局提出请求，并提交《视同缴费年限认证请求》。被告市人社局作出回复，认为原告的请求不符合湘劳社政字（2006）5号和湘政办发（2011）12号文件规定。原告不服向被告市政府申请复议，被告市政府维持了被告市人社局的回复决定。原告提起行政诉讼，请求：1、对湘劳社政字（2006）5号和湘政办发（2011）12号文件有关视同缴费年限和过渡性养老金的规定进行合法性审查；2、责令被告提供证据，证明原告是集体所有制企业正式职工；3、撤销《关于邓某某要求认证视同缴费年限一事的回复》和《行政复议决定书》；4、对原告养老统筹前179个月工作年限视同缴费年限认证，退休时计算过渡性养老金。 原告为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据（复印件）：1、市政府复议决定书；2、关于邓某某要求认证视同缴费年限一事的回复；3、工资单；4、邓某某招工审批表；5、关于在全民岗位混岗的集体制职工进行清理的通知；6、机电厂上岗劳动合同书；7、机电厂工资单；8、机电厂财务科养老保险缴费证明；9、机电厂养老保险处缴费证明；10、耒阳法院判决书；11、衡阳市中院判决书；12、耒阳市劳动局仲裁庭审笔录；13、耒阳市劳动局仲裁书；14、市人社局档案回执；15、耒阳市法院从机电厂划缴养老保险金证明；16、劳部发（1995）309号文；17、湘政发（1995）12号文；18、湘劳社（2002）44号文；19、湘劳社政字（2006）5号文；20、湘政办发（2011）12号文；21、国发（1995）6号文；22、劳社厅函（2002）323号文；23、国发（2005）38号文；24、湘政发（2006）7号文；25、劳社部、财政部（2010）107号文；26、申请人行政复议答辩意见；27、参保档案认定审批表；28、集体企业职工养老保险审批表；29、视同缴费年限认证请求；30、行政复议申请书；31、耒阳法院执行终结通知；32、湖南省行政程序规定；33、湖南省规范性文件管理办法；34、照片。上述证据拟证明原告系集体所有制企业正式职工，要求认证养老统筹前179个月工作年限视同缴费年限、退休时计算过渡性养老金合法。 被告市人社局辩称，原告系集体职工，一直混岗，单位没有参保。湘劳社政字（2006）5号文与湘政办发（2011）12号两个文件，是因集体企业经营不善、无法以单位的名义为职工缴纳社会保险的原告这些群体的特殊现状而制定，规定这种企业职工可以以灵活就业人员的身份购买社会养老保险。原告自愿以灵活就业人员的身份填了表格，而且缴纳了费用。被告适用上述两个文件正确。原告的诉讼请求没有法律依据，应当依法予以驳回。 被告市人社局在法定期限内，未向本院提供作出被诉行政行为所依据的规范性文件及证据。 被告市政府辩称，被告市人社局作出的不予认证视同缴费的行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律准确；被告市政府作出维持市人社局的行政复议决定合法、正确。请求依法驳回原告的诉请。 被告市政府在法定期限内，向本院提供作出被诉行政行为所依据的规范性文件及证据（复印件）如下：1、邓某某行政复议申请书及相关资料；2、行政复议受理审批单、受理通知书及送达回证；3、行政复议答复通知书及市人社局提交答辩状等资料；4、被申请人提交的证据资料；5、行政复议决定书及送达回证。上述证据拟证明其对被告人社局的行政行为予以维持的复议决定，事实清楚，证据充分，程序合法。 经庭审举证质证，当事人意见如下： 原告对被告市政府提交的证据未予质证。 被告市人社局对原告提交的证据的真实性、合法性、关联性没有异议，对其证明目的提出异议，认为这些证据恰恰证明原告自愿以灵活就业人员的身份缴纳社会保险。 被告市政府对原告提交的证据的真实性和合法性没有异议，对其关联性提出异议，认为恰恰证明了被告市人社局不认证视同缴费年限是依法依规做出的行政行为，不能达到原告的证明目的。 本院对上述证据认定如下： 被告市人社局在法定期限内未向本院提供作出被诉行政行为所依据的规范性文件及证据，视同没有证据。被告市政府提交的证据客观真实，来源合法，与本案有关联，本院予以采信。原告提交的证据内容真实，来源合法，但部分证据与本案不具有关联性，本院对其证明目的不予采信。 经审理查明：原告邓某某于1980年9月起在原湖南省白沙机电厂做临时工，于1984年11月20日与该厂签订上岗劳动合同，于1985年1月19日被该厂招收为集体工。未纳入社会养老保险统筹。该厂于1998年9月30日作出白机电劳字（1998）第085号《关于在全民岗位混岗的集体制职工进行清理的通知》，原告被安排到该厂的下属机构碳素厂。原告于1998年10月25日向耒阳市劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求按照劳动法规定享受同工同酬，留在原岗位继续工作，签订无固定期的劳动合同，缴纳足额的社会养老保险费。耒阳市劳动争议仲裁委员会于1999年1月28日作出（1998）耒劳仲字第006号《仲裁裁定书》，裁定白沙机电厂应与原告签订劳动合同，为原告办理养老保险手续。原告未去碳素厂上班，碳素厂于1999年5月以原告违反劳动纪律将原告除名。原告诉至法院，耒阳市人民法院于1999年5月30日作出（1999）耒民初字第29号民事判决，判决白沙机电厂应与原告签订符合规定的劳动合同，参照煤炭行业为原告完善养老保险；衡阳市中级人民法院于1999年10月24日作出（1999）衡中法民初字第186号民事判决，决定维持上述判决。耒阳市人民法院于2009年9月从白沙机电厂强制执行60，393.3元作为补偿原告的费用，其中2009年12月前本人交保险费25801.3元，2010年1月至2018年6月本人还应交34592元。 被告市人社局于2007年12月27日，按照湘劳社政字（2006）5号《湖南省劳动和社会保障厅、湖南省财政厅关于未参保城镇集体企业职工参加基本养老保险有关问题的通知》，给予原告以集体工身份办理基本养老保险参保手续，一次性补缴1995年8月至2008年3月养老保险费，首次缴费起止时间1995年8月至2008年3月。未认定视同缴费年限时间。被告市人社局于2011年8月5日，按照湘政办发（2011）12号《湖南省人民政府办公厅转发省人力资源和社会保障厅等部门关于解决未参保城镇集体企业退休人员基本养老保险问题实施意见的通知》，给予原告办理参加企业职工基本养老保险审批手续，认定原告集体企业工作年限为1980年9月至1995年7月，共14年11个月。未认定视同缴费年限时间。原告所在单位没有把原告等集体工纳入企业职工养老保险统筹，没有履行缴纳养老保险费的义务，造成原告未纳入社会养老保险统筹。2018年3月12日，原告向被告市人社局提交《视同缴费年限认证请求》，就其统筹前在国有企业工作的179个月的连续工龄没有认定为视同缴费年限，请求对统筹前其在白沙机电厂的连续工龄视同缴费年限认定，退休时计算过渡性养老金。被告市人社局于2018年4月24日依据湘劳社政字（2006）5号和湘政办发（2011）12号文件规定，作出《关于邓某某要求认证视同缴费年限一事的回复》，认为办理正式招工手续有完整的档案资料、未参保的集体职工，可按属地原则，以灵活就业人员身份参加企业职工基本养老保险，从参保之月起按规定缴纳基本养老保险费、建立基本养老保险个人账户。实行统帐结合制度前的集体工作年限，不补缴、不视同；参保后，男年满60周岁、女年满55周岁时，累计缴费年限满15年以上的，可按月领取基本养老金。上述文件对未参保集体职工的参保方式和养老金的计发都有明确规定，集体职工实行统帐结合制度以前的工作时间属于集体企业工作年限，退休时按照基本养老金和集体企业工作年限核定养老金之和计发养老金，不包括过渡性养老金。因此，原告要求把集体企业工作年限认证为视同缴费年限并享受过渡性养老金，不符合湘劳社政字（2006）5号和湘政办发（2011）12号文件规定。原告对该回复不服，于2018年6月21日向被告市政府申请复议，请求对其养老统筹前179个月在国有企业工作的年限作视同缴费年限认定，退休时计算过渡性养老金。被告市政府依法审理认为，被告市人社局认定事实清楚，证据充分，遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，于2018年9月6日作出耒府复决字（2018）12号《行政复议决定书》，决定维持被告市人社局作出的回复，并依法送达。原告对该决定不服，诉诸本院，请求：1、对湘劳社政字（2006）5号和湘政办发（2011）12号文件有关视同缴费年限和过渡性养老金的规定进行合法性审查；2、责令被告提供证据，证明原告是集体所有制企业正式职工；3、撤销《关于邓某某要求认证视同缴费年限一事的回复》和《行政复议决定书》；4、对原告养老统筹前179个月工作年限视同缴费年限认证，退休时计算过渡性养老金。 另，耒阳市人民法院（1999）耒民初字第29号《民事判决书》查明的事实：1995年白沙矿务局下属单位执行煤炭行业养老保险统筹，集体所有制工人和国有单位使用的其他职工未纳入统筹对象，白沙机电厂未能给原告办理行业统筹养老保险。1998年4月该厂所属厂社会保险办事处向原告发放本厂保险待遇证。 本院认为，根据行政诉讼法第五十三条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。行政诉讼法第六十三条第一款规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。本案中，《湖南省劳动和社会保障厅、湖南省财政厅关于未参保城镇集体企业职工参加基本养老保险有关问题的通知》[湘劳社政字（2006）5号]是根据《国务院关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本养老保障工作的通知》[国发（2000）8号]和《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》[国发（2005）38号]精神，经湖南省人民政府同意，于2006年4月25日由湖南省劳动和社会保障厅、湖南省财政厅联合颁布实施，适用于该行政区域内发生的行政案件。该通知第一条规定，对于未参保而又停产多年、没有交费能力的集体企业，不再整体纳入企业职工基本养老保险统筹范围；第二条规定，未参保的集体企业和厂办大集体职工中，经过国家行政主管部门批准招工或录干，并有完整的档案资料的正式职工，2006年1月1日前男未满60周岁、女未满55周岁的，可按属地原则，以灵活就业人员身份参加企业职工基本养老保险，从参保之月起按规定缴纳基本养老保险费、建立基本养老保险个人账户。被告市人社局依据上述规定，于2007年12月27日为原告以灵活就业人员身份予以办理参加基本养老保险参保手续，并填写了《参加企业基本养老保险档案认定审核表》，原告同意办理。被告市人社局所为并无不当。《关于解决未参保城镇集体企业退休人员基本养老保障问题实施意见》系湖南省人力资源和社会保障厅会同湖南省财政厅、湖南省民政厅联合于2011年2月20日制定，并经湖南省人民政府批准，由湖南省人民政府办公厅以湘政办发（2011）12号文件《湖南省人民政府办公厅转发省人力资源和社会保障厅等部门关于解决未参保城镇集体企业退休人员基本养老保障问题实施意见的通知》，于2011年3月11日颁布实施，适用于该行政区域内发生的行政案件。该实施意见第二条规定，城镇县属以上集体企业和国有企业批准并资助兴办的集体所有制企业中，经政府行政主管部门批准招工或录干，并有完整的档案资料的正式职工，未参加企业职工基本养老保险，具有城镇户籍的，可以以灵活就业人员身份，按属地原则纳入企业职工基本养老保险统筹。男年满60周岁、女年满55周岁，基本养老保险缴费年限和原集体企业工作年限达到规定年限的，按规定办理退休手续，核发基本养老金。基本养老金为缴费年限计发的养老金与集体企业工作年限核定养老金之和。被告市人社局依据上述规定，于2011年8月5日为原告以集体企业职工身份、按照以灵活就业人员予以办理了参加企业基本养老保险申报审批手续，并填写了《参加企业基本养老保险申报审批表》。被告市人社局所为并无不当。上述两个文件，其制定主体、内容和程序均符合规范性文件的规定。《最高院关于适用的解释》第一百四十九条第一款规定，人民法院经审查认为行政行为所依据的规范性文件合法的，应当作为认定行政行为合法的依据。根据该司法解释规定，该两个规范性文件可以作为认定被诉回复行政行为合法的依据。根据上述审查意见，被告根据上述规范性文件，认定原告要求把集体企业工作年限认证为视同缴费年限并享受过渡性养老金不符合上述两个文件规定，具有事实依据和法律依据。故原告不能享受视同缴费年限和过渡性养老金。 综上，原告诉请撤销被告《关于邓某某要求认证视同缴费年限一事的回复》和《行政复议决定书》，对其养老统筹前179个月工作年限视同缴费年限认证，退休时计算过渡性养老金，缺乏事实依据和法律依据，其理由不能成立，本院不予支持。原告诉请责令被告提供证据，证明原告是集体所有制企业正式职工，不符合行政诉讼法第四十九条第三项及《最高院关于适用的解释》第六十八条关于“具体的诉讼请求”的规定，应视为不是具体的诉讼请求，依法应不予受理，本院不予支持。二被告辩称其作出的行政行为,认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求依法驳回原告的诉讼请求的辩解意见，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告邓某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告邓某某负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。 审 判 长  陈贵涯 人民陪审员  段新秋 人民陪审员  刘小美 二〇一九年四月二十四日 书 记 员  梁慧敏 附：本案法律适用 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符 合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。