安徽省亳州市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)皖16行终35号上诉人（原审第三人）安徽省蒙城县公路货运有限公司，住所地安徽省蒙城县鲲鹏西路33号，统一社会信用代码91341622729992251R。法定代表人曹万茂，经理。委托代理人梁长涛，安徽贾建国律师事务所律师。被上诉人（原审原告）蒙城县皮革制品实业公司，住所地安徽省蒙城县城关镇三里张604线北，企业法人营业执照注册号15214332-6。法定代表人周亚洲（曾用名卢亚洲），厂长。委托代理人范兴龙，安徽公德律师事务所律师。原审被告蒙城县不动产登记局，住所地安徽省蒙城县嵇康路148号，统一社会信用代码11341622003178664H。法定代表人宋登民,负责人。委托代理人李良亚，蒙城县不动产登记局工作人员。委托代理人杨永，安徽和协律师事务所律师。上诉人安徽省蒙城县公路货运有限公司（以下简称蒙城公路货运公司）因被上诉人蒙城县皮革制品实业公司（以下简称蒙城皮革制品公司）诉原审被告蒙城县不动产登记局房屋登记管理一案，不服蒙城县人民法院（2018)皖1622行初28号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年3月26日公开开庭审理了本案。上诉人蒙城公路货运公司的委托代理人梁长涛，被上诉人蒙城皮革制品公司的法定代表人周亚洲及委托代理人范兴龙，原审被告蒙城县不动产登记局的委托代理人李良亚、杨永到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，1996年2月12日原告与蒙城县汽车修配总厂签订转让土地租用协议书。该协议约定“将蒙城县汽车修配总厂与蒙城县城郊望月村东张队租用土地协议书使用权转让给原告，蒙城县汽车修配总厂在租用土地上的地面建筑及供电设施等固定资产转让给原告，蒙城县皮革制品实业公司具有以上财产所有权…”原告承租后又在该幅土地上新建了楼房和车库。被告于1996年5月20日给原告颁发了9600194号房屋所有权证，该证房屋情况说明与备注栏中载明“该证所绘房屋地基系租用望月村三里张东村集体土地，租地期自1995年7月1日至2010年7月1日有效，此证在租用期内有效”。原蒙城县房地产管理局在有效期内即2007年5月11日又将该宗争议土地上的房屋为安徽省蒙城县公路货运汽车队颁发了房地权蒙字第××号房屋产权证，2010年3月18日该房屋权利人安徽省蒙城县公路货运汽车队名称变更登记为安徽省蒙城县公路货运有限公司。2018年6月4日被告将该争议的房产转移登记给安徽九帝狼纺织服饰有限公司，产权证号为皖（2018）不动产权第0005544号。原审法院认为，根据《中华人民共和国房地产管理法》的相关规定，被告蒙城县不动产登记局具有作出房屋产权登记及核发房地产权证的的法定职权，对申请人提供的材料内容应负有审慎的审查职责。本案争议土地上的房屋被告于1996年5月20日已为原告颁发了房屋所有权证。该证房屋情况说明与备注栏中明确载明“该证所绘房屋地基系租用望月村三里张东村集体土地，租地期自1995年7月1日至2010年7月1日有效，此证在租用期内有效”。后被告于2007年5月11日又将该宗争议土地上的房屋为第三人办理了房屋产权登记，并颁发了房屋所有权证。被告未尽到审查职责重复登记行为确系有误，属认定事实不清，依法应予撤销。由于该争议的房产于2018年6月4日又被转移登记给安徽九帝狼纺织服饰有限公司。因此原告要求撤销被告为第三人颁发的房屋所有权证的诉讼请求不具有可撤销内容，应确认违法。对被告称原告的起诉超过起诉期限的诉讼主张，因其没有提供证据证明，依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决确认被告蒙城县不动产登记局为第三人安徽省蒙城县公路货运有限公司颁发房地权蒙字第××号房屋产权证行为违法。案件受理费50元，由被告蒙城县不动产登记局负担。蒙城公路货运公司上诉称，（一）原审判决依据的证据取得违法。上诉人取得房地权蒙字第××号房屋产权证是经过当时蒙城县土地管理局和蒙城县房地产管理局依法审核，经公示无异议的情况下取得的。被上诉人蒙城皮革制品公司取得房产证系非法取得的，不能做为认定本案事实的基本依据，非法取得的临时性房屋产权证的效力当然不能对抗合法取得的房地产证。（二）原审判决支持被上诉人蒙城皮革制品公司的部分诉请，与原审法院正在审理的蒙城皮革制品公司同三里张居民组案有法律上的利害关系。两个案件如何处理，先处理民事的还是先处理行政的结果有巨大差异。上诉人认为应当首先审理民事争议部分。民事部分处理清楚，有利于行政争议的解决。原审法院违反了这一规则，导致认定事实错误。（三）原审认定事实不清。上诉人持有的房屋产权证记载的无论土地占有面积还是房屋面积均与被上诉人蒙城皮革制品公司不同，如何认定两个产权证系重复办证，无证据支持。综上所述，原审判决不仅认定事实不清，还存在程序违法，请求二审法院依法撤销原判，改判确认蒙城县不动产登记局为上诉人颁发房地权蒙字第××号房屋产权证合法；一、二审诉讼费用由被上诉人蒙城皮革制品公司承担。上诉人蒙城公路货运公司向原审法院提供的证据及依据：1.三里张东居民组证明一份；证明被上诉人持有的房屋产权证系有期限的，其有效期至1998年底止（即租地协议期限至1998年底已经解除）。2.安徽九帝狼纺织服饰有限公司不动产权证复印件一份；证明上诉人持有房屋产权已合法转让给安徽九帝狼纺织服饰有限公司。被上诉人蒙城皮革制品公司辩称，（一）本案的原审被告没有对蒙城县人民法院的一审判决上诉，是认可的，现在当庭不认可，是不合法的。（二）针对上诉人提出的上诉理由，1.被上诉人取得的房产证合法有效，经过认证颁发，并非非法取得。2.本案上诉人所办理的15××50号房屋产权证存在非法，在被上诉人的产权证合法有效期间，本案的原审原告重复颁发，违反法律规定。由于原审原告的过错导致我方承担责任，无法律规定。3.上诉人认为原审法院违反先民事后行政，此项规则我方不知道，该理由是不成立的。4.上诉人说两个房产证不存在重复颁证，通过原审判决可以看出，系同一房屋，是得到原审原告认可的。综上，原审判决认定事实清楚，程序合法，应当依法驳回上诉人的上诉请求，维持原审判决。被上诉人蒙城皮革制品公司一审时向法庭提交的证据：1.被上诉人的营业执照、身份证明、房产证资料。证明（1）被上诉人系本案适格的诉讼主体；（2）房产证内容载明被上诉人房产到期时间为2010年7月1日；（3）上诉人房产证房屋产权与被上诉人重叠，系原审被告错误颁证。2.涉及本案的民事诉讼案件的庭审材料。证明（1）本案争议房屋产权归属于被上诉人所有；（2）根据被上诉人与土地所有权人签订的合同约定，被上诉人房产证到期后继续享有房屋的所有权。原审被告蒙城县不动产登记局辩称，（一）被上诉人的诉讼主体资格。被上诉人是否注销、吊销、清算，主体不明，对其诉讼主体资格有异议。（二）1996年的房屋登记薄不是产权证，只是临时登记。被上诉人应对1996年至2005年的房屋处置、使用作出说明。2007年涉案房屋进行初始登记，上诉人提供了一系列相关手续。原审被告有充分理由认为初始登记的材料证实确凿，真实有效，为其颁发产权证。虽然原审被告没有对一审判决提起上诉，并不代表无权表达对一审判决的看法。一审法院没有充分考虑原审被告提供的证据，有失公正。其他同上诉人的意见原审被告蒙城县不动产登记局在法定期限内向本院提交其作出行政行为的证据、依据：一、事实部分的证据：1.安徽省蒙城县公路货运汽车队营业执照及法定代表人身份信息计2页；2.蒙城县建设委员会工程选址意见书及证明计4页；3.建设用地规划许可证申请报告计3页；4.蒙城县计划委员会文件计基字[2005]103号计1页；5.蒙国用（2007）第00017号国有土地使用证计3页；6.蒙公运字[2006]第011号公路运输管理所同意车队规范为有限公司的批复文件计1页；7.蒙城公路货运公司营业执照法定代表人身份信息及公司名称变更信息计4页。以上证据证明原审被告蒙城县不动产登记局作出的房屋登记行为证据确凿。二、程序部分的证据及法律依据：1.初始登记申请（审批）书计5页；2.缴费通知单计1页；3.测绘委托书计1页；4.房产地测绘报告计1页；5.变更登记申请（审批）书计4页；6.《城市房屋权屋登记管理办法》第四条、第十条、第十一条第一款、第十六条第一款；7.《房屋登记办法》第三十六条。以上证据证明原审被告蒙城县不动产登记局作出的房屋登记行为符合法定程序，适用法律、法规正确。上述证据原审法院均随卷移送本院。各方当事人对证据的质证意见同原审一致。经审查，原审法院对证据的认证正确，本院予以确认。本院根据有效证据查明的事实与原审认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，根据被上诉人蒙城皮革制品公司提供的营业执照、房屋所有权证存根等证据，涉案房产登记最初登记在蒙城皮革制品公司名下，且该登记尚未被注销，因此，被上诉人蒙城皮革制品公司与本案具有利害关系，原审被告认为蒙城皮革制品公司不具有诉讼主体资格的理由不成立。对于本案被诉房屋登记行政行为的合法性问题，根据卷内证据可知，被上诉人蒙城皮革制品公司于1996年5月20日就涉案房产取得房产权属登记，该房屋登记情况说明部分与备注栏中明确载明“该证所绘房屋地基系租用望月村三里张东村集体土地，租地期自1995年7月1日至2010年7月1日有效，此证在租用期内有效”。2007年5月11日，原审被告在无正当理由的情况下，将原初始登记在蒙城皮革制品公司名下的房屋又为上诉人蒙城公路货运公司办理了初始登记，显然属于重复登记，该房屋登记行为事实不清，依法应予撤销。鉴于涉案房屋已于2018年6月4日被转移登记于安徽九帝狼纺织服饰有限公司名下，因此，原审法院确认上述颁证行为违法并无不当，依法应予维持。对于上诉人认为被上诉人蒙城皮革制品公司取得房产证系非法取得的，不能作为认定本案事实依据的上诉理由，本院认为，被上诉人蒙城皮革制品公司的房产登记，在尚未依法注销的情况下仍然有效，应受法律保护，故上诉人该上诉理由不能成立。对于上诉人认为蒙城县城关镇望月社区居委会三里张东村民组诉蒙城皮革制品公司占有物返还纠纷一案正在审理，应先解决该民事争议，再进行本案审理的上诉理由，本院认为，本案审理的是原审被告将被上诉人已登记房产又重复登记在上诉人名下的登记行为，因该涉案房产已登记在被上诉人蒙城皮革制品公司名下，因此，本案审理并不需要以上述民事诉讼的裁判结果为依据，故上诉人该上诉理由亦不能成立。综上，上诉人的上诉理由不能成立，依法应不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人安徽省蒙城县公路货运有限公司承担。本判决为终审判决。审判长  刘晓慧审判员  张继民审判员  黄战营二〇一九年四月十七日书记员  李 娜附：本案适用的主要法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。