广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂0103行初184号 原告韦翠荣，女，1942年2月4日出生，壮族，住南宁市兴宁区。 原告廖素珍，女，1963年12月8日出生，汉族，住南宁市。 原告廖武，男，1967年6月21日出生，汉族，住南宁市兴宁区。 原告廖强，男，1969年11月21日出生，汉族，住南宁市兴宁区。 上述原告的共同委托代理人侯仲基，广西桂三力律师事务所律师。 上述原告的共同委托代理人兰色，广西桂三力律师事务所律师。 被告南宁市国土资源局，住所地：南宁市锦春路**。 负责人赵志萍，该局局长。 委托代理人钟斌，该局工作人员。 委托代理人黄伟先，广西崇泰律师事务所律师。 第三人廖雄伟，男，1937年4月22日出生，汉族，住南宁市。 第三人邓香菊，女，1963年1月20日出生，壮族，住南宁市。 第三人廖莉莉，女，1988年9月20日出生，汉族，住南宁市。 第三人廖文震，男，1991年10月26日出生，汉族，住南宁市。 上述第三人的共同委托代理人廖文震，身份信息同上。 南宁市人民政府于2003年8月14日向第三人廖雄伟、邓香菊、廖莉莉、廖文震颁发南宁集用（2003）字第8068552号《集体土地使用证》，登记土地使用者为廖雄伟、邓香菊、廖莉莉、廖文震，土地所有者为南宁市城北区秀厢村六组，座落南宁市城北区秀厢村六组，地，地号为C091142途为农村宅基地，使用权面积为338.98平方米，在“记事”栏载明“不得拆旧建新”。 原告韦翠荣、廖素珍、廖武、廖强诉称：原告韦翠荣与第三人廖雄伟结婚，并生育了原告廖素珍、廖武、廖强三个子女，一家五口均居住在现××乡塘区××村北区××号的房屋。第三人廖雄伟父母过世后，由第三人廖雄伟一家继承了现××乡塘区××村北区××号的老房屋，并于1984年重建了所继承的房屋。1988年，原告韦翠荣与第三人廖雄伟经南宁市兴宁区人民法院调解离婚，根据民事调解书确认，坐落于郊区××房屋××（即××现××乡塘区××村北区××7间房屋）为原告韦翠荣与第三人廖雄伟共同所有，原告韦翠荣与第三人廖雄伟各占50%产权，四原告至今仍居住在位于南宁市××乡塘区××村北区××号的房屋，该房屋至今尚未析产分割。第三人廖雄伟与原告韦翠荣离婚后，于同年与第三人邓香菊结婚，又生育了廖莉莉、廖文震、廖丽娜三个子女。2003年，第三人廖雄伟、邓香菊、廖莉莉、廖文震私自向被告申请办理南宁市××乡塘区××村北区××号集体土地的初始登记，将本属于四原告依法享有使用权的土地申请办理登记至第三人廖雄伟、邓香菊、廖莉莉、廖文震四人名下。被告受理并颁发了涉案集体土地使用证。2016年1月27日，第三人廖雄伟、邓香菊、廖莉莉、廖文震以确认坐落于南宁市××乡塘区××村北区××号的房地产为第三人所有为由，向南宁市西乡塘区人民法院起诉原告廖素珍、廖武、廖强，南宁市西乡塘区人民法院于2016年12月29日作出民事判决，驳回第三人要求确认坐落于南宁市××乡塘区××村北区××号的房地产归其所有的诉讼请求。该判决认为涉案集体土地使用证登记的土地使用者虽为第三人，但由于当地农村宅基地是以户为单位分配和使用的，根据相关法律规定涉案宅基地历史来源等情况来看，该宅基地并非仅第三人所得。原告认为，从涉案宅基地及宅基地上房屋历史来源来看，一是根据生效的民事调解书，确定该涉案宅基地及地上房屋为原告韦翠荣和第三人廖雄伟共同所有。二是原告韦翠荣及其子女廖素珍、廖武、廖强作为该农村集体成员，一直居住在南宁市××乡塘区××村北区××号。三是根据西乡塘区人民法院的民事判决书，法院认为被告作出的南宁集用（2003）第8068552号集体土地使用证不能作为确认涉案宅基地归属依据，该宅基地并非仅第三人所得，且该集体土地使用证原件存放于南宁市国土资源局心圩国土资源管理所，四第三人未能持有该证原件。因此，根据《中华人民共和国物权法》及《中华人民共和国土地管理法》的规定，四原告作为涉案宅基地的实际使用者及该农村集体成员，涉案宅基地的使用权及涉案土地上房屋所有权应归属四原告。被告的颁证行为没有事实与法律依据。根据《土地登记规则》第七条及《不动产登记暂行条例实施细则》第十五条、第十七条规定，被告进行土地登记，应进行权属审核，查验不动产权属来源是否清楚，且在登记之前应进行公告，但被告在作出涉案宅基地登记时明显未进行土地权属审核，也未对申请主体是否适格进行审核，更未进行公告，被告的具体行政行为明显违反法定程序。综上，特向法院起诉，请求依法判决：一、撤销被告作出的南宁集用（2003）字第8068552号集体土地使用证；二、本案的诉讼费用由被告承担。 原告韦翠荣、廖素珍、廖武、廖强向本院提交以下证据：1、土地登记卡，证明2017年8月8日原告才向被告处调取了土地登记卡；2、南宁集用（2003）字第8068552号集体土地使用证，该份证据是第三人在南宁市西乡塘区人民法院的诉讼中提交的证据，但该证据上已经写明证书原件由心圩国土资源所存放，第三人手上并没有土地使用证的原件，因此第三人称原告在2003年已知悉其持有土地使用证的理由不成立；3、（1987）郊法民字第12号《民事调解书》；4、（1988）兴民调字第22号《民事调解书》，证明原告韦翠荣与第三人廖雄伟于1988年由法院调解离婚，诉争土地及土地上房屋为双方共同财产，离婚后待获得土地证后各获得50%的所有权；5、（2016）桂0107民初511号《民事判决书》。 原告韦翠荣、廖素珍、廖武、廖强当庭提交以下新证据：（2017）桂01民终3137号《民事判决书》，证明关于第三人在南宁市西乡塘区人民法院起诉原告物权确认案件终审判决于2017年12月13日作出。 被告南宁市国土资源局辩称：一、原告提起诉讼已超过法定起诉期限。根据原告在诉状中陈述的事实及提交的证据证实，原告2016年1月参加南宁市西乡塘区人民法院审理的（2016）桂0107民初511号民事诉讼过程中就已经知道了被告给第三人颁发的南宁集用（2003）字第8068552号《集体土地使用证》，知道被诉具体行政行为。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十六条以及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，原告向人民法院提起诉讼应当在知道或者应当知道具体行政行为之日起六个月内提出。本案中，如前所述，原告于2016年1月就已经知道被诉具体行政行为，而其直至2017年9月27日才提起本诉讼，已经超过了法律规定的起诉期限，人民法院应当判决驳回原告的起诉。二、被告根据第三人提交的土地权属来源证明材料并经法定程序后颁发南宁集用（2003）字第8068552号《集体土地使用证》符合法律规定。根据第三人的土地登记申请，被告依法办理了涉案宗地土地登记发证工作。经发证机关调查，拟登记土地属农村宅基地，座落于原南宁市××区××村××组，使用权面积338.98平方米。第三人申请土地登记时提交的相关土地权属证明材料表明，其依据南宁市郊区人民法院（1987）郊法民字第12号《民事调解书》以及廖引舅的《报告》取得涉案宗地土地使用权。土地登记机关2002年9月12日依法组织现场地籍调查，涉案宗地使用权人以及相邻权人均已进行现场指界。地。地籍调查结果显示案宗地面积准确，界限清楚，第三人申请土地登记合法有据。经公告无异议后，被告给第三人颁发被诉的集体土地使用证。被告认为，土地登记机关依据第三人提交的业已生效的《民事调解书》以及案外人出具的《报告》等土地权属来源证明，并经权属审核、地、地籍调查告等法定土地登记程序后给第三人颁发被诉的集体土地使用证，颁证行为符合法律规定。综上，请求人民法院驳回原告的起诉。 被告南宁市国土资源局向本院提交了以下证据、依据： 依据有：1、《中华人民共和国土地管理法》；2、《土地登记规则》；3、《确定土地所有权和使用权的若干规定》。 证据有：1、土地登记申请书，证明第三人申请土地登记发证；2、户口簿复印件、身份证复印件、证明，证明第三人主体身份证明材料；3、土地房产所有证；4、南宁市郊区人民法院民事调解书、民事裁定书[（1987）郊法民字第12号]；5、报告，证据3-5证明土地权属来源证明；6、南宁市郊区地籍调查表；7、土地登记审批表；8、南宁集用（2003）字第8068552号《集体土地使用证》，证据6-8证明南宁市人民政府按照法定登记颁证程序给第三人颁发被诉《集体土地使用证》。 第三人廖雄伟、邓香菊、廖莉莉、廖文震述称：第三人获得被诉土地使用证时所提交的材料齐全，被告颁证程序合法，原告的诉讼请求不应当得到支持。 第三人廖雄伟、邓香菊、廖莉莉、廖文震向本院提交以下证据：1、证明，证明房屋产权权属系廖雄伟所有；2、南宁市中级人民法院上诉费收据，证明南宁市西乡塘区人民法院（2016）桂0107民初511号民事判决书未生效。 经庭审质证： 一、原告对被告提供的证据1的真实性、合法性和关联性有异议，该申请书为第三人廖雄伟单方面向被告提出，其隐瞒了涉案的土地为其与四原告共有的事实以及涉案土地上的房屋为其与原告韦翠荣共同所有的事实；对证据2中户口簿、身份证复印件的真实性、合法性和关联性无异议，对社区证明的真实性、合法性和关联性有异议；对证据3的真实性、合法性和关联性有异议，该证据仅证明涉案土地原来由廖步墀所有；对证据4的真实性、合法性和关联性无异议，该证据证实了第三人廖雄伟在继承诉争房产与土地时为原告韦翠荣与第三人廖雄伟婚姻存续期间共同所有；对证据5中第三人廖雄伟自己出具的报告，对其真实性、合法性和关联性有异议；对廖引舅出具的报告的真实性、合法性和关联性有异议，该报告不能作为诉争土地权属依据；对证据6的真实性、合法性和关联性无异议；对证据7的真实性、合法性和关联性有异议，被告没有提供其他证据证明其在对诉争土地进行登记时履行了公告的程序；对证据8的合法性有异议，真实性与关联性无异议。 原告对第三人提供的证据1的真实性、合法性和关联性有异议，对于涉案房屋的权属尚未进行初始登记，而出具证明的部门并非法定房产管理部门，其出具的证明没有法律效力；对证据2的真实性、合法性无异议，但与本案无关联性，该案的二审判决已作出。 二、被告对原告提供的证据1、2的真实性、合法性和关联性无异议，但不同意原告的证明主张；对证据3的真实性、合法性和关联性无异议；对证据4的真实性、合法性无异议，关联性有异议；对证据5的真实性、合法性和关联性无异议，该证据恰好证实原告早在2016年1月27日前就已经知道了被诉具体行政行为的存在。被告对原告当庭提交的新证据认为，根据第三人陈述，其并未收到该判决书，因此该判决书尚未发生法律效力。 被告对第三人提供的证据1、2的真实性、合法性和关联性无异议。 三、第三人对原告提供的证据1、2、5的真实性、合法性和关联性无异议；对证据3、4的真实性、合法性无异议，关联性有异议，不认可原告的陈述。对原告当庭提交的新证据，因第三人未收到该民事判决书，故对该判决的真实性有异议。 第三人对被告提供的证据1-8的真实性、合法性和关联性均无异议。 本院对上述证据认证如下： 一、被告提供的证据1能够证明第三人廖雄伟就涉案土地向被告申请登记的事实，本院予以确认；证据2中的户口本复印件、身份证复印件能够证明第三人的身份情况以及居住情况，本院予以确认；证据3-5对其证明目的不予认可；证据6-8能够证明被告向第三人颁发被诉集体土地使用证所经过的程序，本院予以确认。 二、原告提供的证据1-2能够证明被告向第三人颁发被诉集体土地使用证的事实，本院予以确认；证据3-5为裁判文书，且与本案具有关联性，能够证明涉案土地以及地上附着物的争议裁判情况，本院予以确认。原告当庭提供的新证据系裁判文书，对其真实性本院予以确认。 三、第三人提供的证据1，因出具该份证据的南宁市××乡塘区衡阳街道办事处并非房屋管理部门，故对其证明目的本院不予认可；对证据2的真实性予以确认，对其证明目的不予认可。 经审理查明：2002年9月11日，第三人廖雄伟就位于城北区××村××组的土地向被告申请土地登记，申请表中载明“用地类别：农村住宅用地，”廖雄伟一并向被告提交了1953年的《土地房产所有证》、1987年原南宁市郊区人民法院关于廖雄伟与其亲属就涉案宗地上附着房屋的继承纠纷出具的（1987）郊法民字第12号《民事调解书》以及廖引舅自愿将继承份额赠与廖雄伟出具的《报告》。被告经过地籍调查和权属审核，于2003年7月22日在涉案宗地初始登记的审查意见中载明“为集体土地使用权。郊区法院（1987）郊法民字第12号民事调解书中裁定廖雄伟及廖步詹房屋占地面积为五分一厘。现廖步詹已死亡，其子女书面放弃对该处宅地的使用权。已张榜公告一个月，期间无异议。……拟同意办理土地使用权初始登记，面积338.98平方米，用途：农村宅基地。”2003年8月14日，南宁市人民政府向廖雄伟颁发南宁集用（2003）字第8068552号《集体土地使用证》，登记内容如前述。原告因不服被告的颁证行为，遂向本院提起本案诉讼，请求判如所请。 另查明：第三人廖雄伟与原告韦翠荣原系夫妻关系，两人共同生育本案原告廖素珍、廖武、廖强。根据原南宁市郊区人民法院（1987）郊法民字第12号《民事调解书》，廖雄伟与其姑姑廖毅、廖秋妹等人共同继承了廖步墀（廖雄伟的祖父、廖毅、廖秋妹的父亲）遗留的房屋，后因双方发生纠纷经法院调解达成协议，由廖毅、廖秋妹共同继承廖步墀遗留的倒厅一间，廖雄伟重新建房部分由廖雄伟所有。1988年5月28日，南宁市兴宁区人民法院作出（1988）兴民调字第22号《民事调解书》，韦翠荣与廖雄伟自愿离婚，座落郊区秀丽六队房屋七间，待大队及乡政府城管部门发给房产证后，按房产证各占50%所有权，前述房屋与本案涉案宗地上附着的房屋（第一层的两排相对向的7间房屋）为同一建筑物。 再查明：2016年5月27日，廖雄伟、邓香菊、廖莉莉、廖文震、廖丽娜诉廖强、廖武、廖素珍物权保护纠纷一案在南宁市西乡塘区人民法院开庭审理。本案原告称其是在前述民事诉讼庭审中知悉被诉集体土地使用证的内容。2016年12月29日，南宁市西乡塘区人民法院作出驳回廖雄伟、邓香菊、廖莉莉、廖文震、廖丽娜诉讼请求的判决。廖雄伟、邓香菊、廖莉莉、廖文震、廖丽娜不服，上诉至南宁市中级人民法院。南宁市中级人民法院于2017年12月13日作出驳回上诉，维持原判的终审判决。 本院认为：根据《不动产登记暂行条例》的规定，涉案南宁集用（2003）字第8068552号《集体土地使用证》的行政登记职权现由被告南宁市国土资源局行使，其应为本案的适格被告并具有作出土地行政登记的法定职权。 关于韦翠荣、廖素珍、廖武、廖强是否具有提起本案诉讼原告资格的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，原告韦翠荣与第三人廖雄伟于1988年离婚时对涉案争议宅基地上的附着房屋进行了约定分配，待取得房产证后各占50%所有权，虽然房屋并未取得房产证，但是本案原告与第三人均为前述房屋的共同居住使用人，其与被诉颁发集体土地使用权证书的行政行为有利害关系，其作为本案原告主体适格。 关于原告起诉是否已经超过起诉期限的问题。本案被诉的行政行为是被告于2003年8月向第三人廖雄伟、邓香菊、廖莉莉、廖文震颁发南宁集用（2003）字第8068552号《集体土地使用证》的行为。结合新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》以及《最高人民法院关于适用的解释》关于起诉期限的规定，对于2015年5月1日前的行政行为，未告知诉权和起诉期限的，仍适用《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条中关于2年的起诉期限。本案中，原告称其于2016年5月27日在另案民事诉讼庭审中才知悉被诉集体土地使用证的具体内容，被告虽主张原告起诉已经超过起诉期限，但其并未能提供充分的证据证明，故原告于2017年9月向本院提起行政诉讼，未超过2年的起诉期限。 关于被告为第三人颁发涉案集体土地使用证是否合法的问题。因被诉颁证行为发生于2003年，故审查该颁证行为是否合法应当适用当时有效的法律法规来进行审查。1996年施行的《土地登记规则法规标题国家土地管理局印发《国家土地管理局土地登记规则》的通知(1995修改)制定机关国家土地管理局效力等级部门规范性文件》公布日期1995.12.28时效性现行有效第六条土地登记依照下列程序进行： （一）土地登记申请； （二）地）地籍调查/div> （三）权属审核； （四）注册登记； （五）颁发或者更换土地证书。 第六条规定：“土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地）地籍调查三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。”第十条第一款规定：“土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地）地上附着物权属证明据上述规定，在颁发土地使用权证书前，土地登记机关应当对相关土地进行地籍调查及权属审核，对于土地上存在地上附着物的，还应当对地上附着物的权属进行审查。根据原告提交的民事调解书可知，涉案宅基地上建成的房屋于1988年原告韦翠荣与第三人廖雄伟离婚时已经进行约定分配，至今双方并未进行析产分割，在此情况下，土地登记机关应当依照法定程序对涉案土地使用权属及地上房屋的权属进行调查核实，其未经充分调查核实仅依据廖雄伟提供的继承取得涉案宗地上房屋的《民事调解书》及廖引舅出具的《报告》即将涉案宅基地登记在第三人廖雄伟、邓香菊、廖莉莉、廖文震名下，并向其颁发集体土地使用权证书，明显依据不足。 综上，被告作出被诉集体土地使用证的登记行为认定事实不清，主要证据不足，为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告南宁市国土资源局于2003年8月14日向第三人廖雄伟、邓香菊、廖莉莉、廖文震颁发的南宁集用（2003）字第8068552号《集体土地使用证》。 案件受理费50元，由被告南宁市国土资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  梁渲晶 人民陪审员  赖泳燕 人民陪审员  陈凤兰 二〇一九年四月一日 书 记 员  施海莹 附法律条文如下： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；