安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖1302行初261号 原告：靖凯，男，1961年4月19日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 原告：靖晓杰，男，1982年2月23日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 委托代理人：孙龙、赵岩，安徽焕然律师事务所律师。 被告：宿州市不动产登记局，住所地安徽省宿州市淮海西路**，统一社会信用代码11341300MB19715032。 法定代表人：吴绪峰，局长。 委托代理人：俞乐，该单位工作人员。 委托代理人：张雪玲，安徽三联律师事务所律师。 被告：灵璧县不动产登记局，住，住所地灵璧县莱迪购物街东侧/div> 法定代表人：朱旭昊，局长。 出庭负责人：翁静勇，副局长。 委托代理人：闫瑞龙，安徽坦途律师事务所律师。 第三人：褚家龙，男，1969年7月15日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 委托代理人：潘树刚，安徽坦途律师事务所律师。 原告靖凯、靖晓杰不服被告宿州市不动产登记局、被告灵璧县不动产登记局行政复议决定一案，于2018年11月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因褚家龙与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。原告靖凯、靖晓杰申请灵璧县不动产登记局作为共同被告。本院依法组成合议庭，于2019年3月26日公开开庭审理了本案。原告靖凯、靖晓杰及其委托代理人孙龙、赵岩，被告宿州市不动产登记局的委托代理人俞乐、张雪玲，被告灵璧县不动产登记局的副局长翁静勇及其委托代理人闫瑞龙，第三人褚家龙及其委托代理人潘树刚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2018年10月17日，宿州市不动产登记局作出宿国土资复决字〔2018〕22号《行政复议决定书》。主要内容为：涉案土地位于灵璧县××××村，靖凯、靖晓杰与第三人褚家龙系邻居。1991年，灵璧县不动产登记局为第三人颁发《集体土地使用证》（灵集建（1991）字第0288905号）。2017年6月，第三人在涉案土地上翻建房屋，因靖凯、靖晓杰阻拦，第三人出示其《集体土地使用证》给第三人。2018年8月24日，靖凯、靖晓杰向宿州市不动产登记局提起行政复议，请求撤销灵璧县不动产登记局为第三人颁发的《集体土地使用证》（灵集建（1991）字第0288905号）。被告认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，第三人于2017年6月已出示《集体土地使用证》（灵集建（1991）字第0288905号）即靖凯、靖晓杰于2017年6月已经知晓灵璧县不动产登记局为第三人颁发了《集体土地使用证》，其于2018年8月24日提起行政复议申请，已经超过了提起行政复议的期限，不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款之规定，驳回靖凯、靖晓杰的复议申请。 原告靖凯、靖晓杰诉称，原告与第三人土地权属登记一案，原告在第三人出示灵璧县国土资源局办理的灵集建（1991）字第0288905号《集体土地使用证》后，首先向灵璧县人民政府信访局信访，要求转交灵璧县国土局在审核后撤销该证。由于灵璧县国土局迟迟未予答复，原告于2018年6月27日向市政府信访办进行信访，后将信访材料交到宿州市国土局，市国土局随后将材料转至灵璧县国土局，此后一直无进展。原告无奈于2018年8月向被告申请行政复议。被告受理后以“申请人申请复议超出申请期限，不符合受理条件”为由驳回了原告的申请。原告认为，根据国务院《信访条例》规定，公民个人对行政机关或工作人员的职位行为不服，有权向有关机关提出信访。可见信访也是公民维权，行政机关纠错的法定途径之一。原告获知第三人持有灵集建（1991）字第0288905号《集体土地使用证》后，便通过信访途径要求撤销登记，无果后向被告申请行政复议，虽然超出了《行政复议法》规定的申请期限，但原告的行为完全符合“有其他正当理由耽误申请期限”。因此，被告以“超出申请期限，不符合受理条件”而驳回原告的复议申请的行为错误。请求判令：1、撤销被告作出的宿国土资复决字〔2018〕22号《行政复议决定书》；2、本案的诉讼费由被告负担。 原告靖凯、靖晓杰向本院提交了以下证据材料（均系复印件）：1、宿国土资复决字〔2018〕22号《行政复议决定书》，证明具体行政行为的存在；2、灵璧县人民政府信访局的接谈证、宿州市人民政府信访局的接谈证，证明原告反映颁发给第三人《集体土地建设用地使用证》是假的，要求灵璧县国土局核查，原告不知道颁证的内容；3、张甫田、周华、李启中、冯永军、冯长江的证人证言，证明签字虚假。 被告宿州市不动产登记局辩称，靖凯、靖晓杰因与褚家龙土地权属纠纷。原告于2018年8月24日向被告申请复议，请求撤销灵璧县不动产登记局为第三人颁发的《集体土地使用证》（灵集建（1991）字第0288905号）。经查，靖凯、靖晓杰于2017年6月已知道第三人的灵集建（1991）字第0288905号《集体土地使用证》。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，其复议申请已超过复议期间。对此，靖凯、靖晓杰已认可。但其主张其知道了第三人的（1991）字第0288905号《集体土地使用证》后一直在进行信访，属于有正当理由耽误了申请期限，依法应予以受理。被告认为：信访不属于不可抗力，也不属于有其他正当的理由耽误法定申请期限，其信访不属于不能申请复议的障碍，据此，依法驳回了靖凯、靖晓杰的复议申请，符合法律规定。请求驳回原告的诉讼请求，维持被告作出的宿国土资复决字［2018］22号《行政复议决定书》。 被告宿州市不动产登记局向本院提交了以下证据、依据：1、《行政复议申请书》，证明被告于2018年8月28日收到原告的申请书；2、《行政复议答复书》;3、灵璧县人民政府信访局的接谈证、宿州市人民政府信访局的接谈证，证明原告于2017年8月17日前就知道第三人《集体土地使用证》的内容。4、程序依据：《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》、《参加行政复议通知书》、《行政复议决定书》及送达证。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第九条。 被告灵璧县不动产登记局辩称，同意被告宿州市不动产登记局的答辩意见。 被告灵璧县不动产登记局向本院提交以下证据：第三人褚家龙的土地登记卷宗一册，证明颁证行为事实清楚，程序合法。 第三人褚家龙述称，同意两被告的答辩意见。第三人土地使用证在1952年就取得，1966年建房。土地来源合法，原告没有诉讼主体资格，原告没有证据证明其涉案土地涵盖在第三人的土地上。被告灵璧县不动产登记局的颁证行为合法，被告宿州市不动产登记局作出的行政复议决定正确，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人褚家龙向本院提交以下证据：1、1952年的《土地房产所有权证》二份，证明土地的面积和房屋结构，持证人是第三人的父亲褚庆同，褚家胜是其堂兄；2、《集体土地使用证》，证明第三人对涉案土地享权属；3、2017年6月23日灵璧县冯庙镇冯庙居委会人民调解委员会的调解意见书，证明第三人未侵犯原告的土地，原告于2017年7月25日知晓颁证的行为；4、2018年9月4日灵璧县冯庙镇冯庙居委会出具的证明一份，证明原告在2010年知晓颁证的事实。 经庭审质证，原告对被告宿州市不动产登记局提交的证据质证意见为：原告对被告的程序证据无异议，证据3有异议，原告不知道第三人持有集体土地使用证的内容，不知道该证的四至范围涵盖了争议的范围，不知道办证行为侵害了原告的合法权益。原告对被告灵璧县不动产登记局提交的证据质证意见为：登记档案里签字是伪造的，不是本人所签。其中调查意见栏、测绘图上的签字是伪造的，登记表有多处涂改。该组证据系复印件，1991年颁证，2006年有地籍调查表，不能证明程序合法。原告对第三人提交的证据质证意见为：证据1，真实性无异议，证明目的有异议；证据2、3的签字虚假，原告没有参与调解；证据4，公章没有加盖在“冯庙居委会”上，原告没有参与此事。两被告对原告提交的证据质证意见为：证据1，证明目的有异议；证据2，恰恰证明原告知道土地证的内容，原告在行政复议申请书称于2017年6月看到了第三人的集体土地使用证；证据3，证人没有出庭作证，来源不合法，程序不合法。两被告对第三人提交的证据质证意见为：与本案无关。第三人对原告提交的证据质证意见为：同第一被告的质证意见。第三人对两被告提交的证据质证意见为：无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1，本院予以认定；证据2，对其证明效力本院不予认定。被告宿州市不动产登记局提交证据，内容真实，来源合法，与本案有关联性，应予认定。被告灵璧县不动产登记局提交的证据，与本案事实相一致的部分予以认定。第三人提交证据，与本案事实相一致的部分予以认定。 经审理查明，涉案土地位于灵璧县××××村，原告靖凯、靖晓杰与第三人褚家龙系邻居。1991年，灵璧县人民政府为第三人颁发灵集建（1991）字第0288905号《集体土地建设用地使用证》。2017年6月，第三人在涉案土地上翻建房屋，与原告发生纠纷，第三人向原告出示其《集体土地建设用地使用证》。之后，原告多次向灵璧县信访局、宿州市信访局等信访，其反映第三人侵占原告的宅基地和灵璧县国土局违规办证，要求灵璧县国土局核查土地来源并予以撤销未果。2018年8月24日，原告向被告宿州市不动产登记局提起行政复议，请求撤销灵集建（1991）字第0288905号）《集体土地建设用地使用证》。被告受理后，经调查认为，原告于2017年6月已经知晓第三人的《集体土地建设用地使用证》，原告的复议申请，已经超过了提起行政复议的期限，不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的受理条件。被告于2018年10月17日作出宿国土资复决字〔2018〕22号《行政复议决定书》，驳回原告的复议申请。原告不服，提起行政诉讼，请求撤销被告作出的宿国土资复决字〔2018〕22号《行政复议决定书》；本案的诉讼费由被告负担。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日。本案中，原告于2017年6月知道被告为褚家龙颁发的《集体土地建设用地使用证》后，并多次向灵璧县信访局、宿州市信访局等信访未果。遂于2018年8月24日向被告宿州市不动产登记局提起行政复议申请。被告认为其申请已经超过了提起行政复议的期限，不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的受理条件，驳回原告的复议申请，提供了证据在卷佐证。被告作出的［2018］22号行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告的主张不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告靖凯、靖晓杰的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  徐 勇 人民陪审员  张体华 人民陪审员  曹来宇 二〇一九年四月二十五日 书 记 员  冯 媛 附法律条文如下： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。