吉林省长春市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）吉01行初301号 原告田立平，女，1974年3月27日出生，满族，现住长春市南关区。 委托代理人张新峰，吉林铭英律师事务所律师。 委托代理人贾真真，吉林铭英律师事务所律师。 被告长春净月高新技术产业开发区管理委员会，住所地长春净月开发区福祉大路1572号。 法定代表人王铁茗，主任。 委托代理人潘彪，该单位房屋征收管理工作办公室工作人员。 委托代理人王怀，吉林晟轩律师事务所律师。 原告田立平因认为被告长春净月高新技术产业开发区管理委员会（以下简称净月管委会）不履行征收补偿协议，于2018年10月24日向本院提起行政诉讼。本院于2018年10月26日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月17日、2019年3月7日公开开庭审理了本案。原告田立平及其委托诉讼代理人张新峰，被告净月管委会的委托代理人潘彪、王怀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告田立平诉称，2013年原告与被告职能部门长春净月高新技术产业开发区土地收购储备中心（以下简称收储中心）签订《住宅房屋拆迁补偿协议》，双方约定将原告位于五四村西边孙屯、建筑结构为砖木、建筑面积为79.2平方米的房屋进行拆迁。根据协议约定原告自愿选择房屋安置的拆迁补偿方式，并已向会务中心交给增加面积款17280元，储备中心同意在西部回迁范围内安置给原告建筑结构框架、房屋具体户型90平方米、总建筑面积90平方米的房屋一套。另根据协议约定，在房屋交付给原告之前，储备中心需按12元每平方米的月标准向原告支付临时安置补助费。现原告原有房屋已被拆迁且2018年年初回迁房已建造完成，但收储中心未履行上述协议，也未向原告支付安置补助费。原告多次找被告催要未果，现提起行政诉讼，请求人民法院判决被告立即按照《住宅房屋拆迁补偿协议》向原告交付西部回迁范围内建筑结构框架、房屋具体户型90平方米、总建筑面积90平方米的房屋一套；被告立即按照《住宅房屋拆迁补偿协议》向被告支付临时安置补助费（自2013年1月1日起按每月950.4元的标准支付至实际交付房屋之日止）；本案诉讼费等均由被告承担。 原告田立平向本院递交如下证据：1.长春净月高新技术产业开发区人民法院(2018）吉0194行初6号行政裁定书,用以证明原告曾因该协议向净月高新法院提起过诉讼，诉讼时效中断;2.房屋验收单，用以证明原告已将房屋交付给被告，并经被告验收拆迁;3.住宅房屋拆迁补偿协议及附件，用以证明该协议系原、被告双方真实意思表示,原告已履行协议义务，将房屋交付给被告，但被告至今未按协议履行。 被告净月管委会辩称:一、被告对原告房屋是依法征收。2011年5月6日经省政府批准同意对原告房屋所在区域进行征收。2011年5月13日，被告发布了《征收土地公告》及《征地补偿安置方案公告》。被告对原告的房屋及附属物实施了调查。经双方协商，原告同意被告对原告的房屋及附属物进行拆除。二、原告与被告不存在生效的《住宅房屋拆迁补偿协议》，被告无须按照该协议内容履行义务。原告出具的《住宅房屋拆迁补偿协议》并未取得双方签字，并未生效。原告的房屋建设在集体土地上，其房屋没有任何合法手续，没有2006年的地调档案，也没有2007年卫星正射影像图。根据卫星图片显示，原告的房屋2011年才修建完成，不符合取得按原告提供的《住宅房屋拆迁补偿协议》内容的征收补偿条件。原告的诉讼请求无事实及法律依据。 被告净月管委会向本院提交了以下证据、依据：第一组：1.《关于长春市2010年度城市批次用地农用地转用和土地征收实施方案三十六的批复》（吉国土资耕发〔2011〕59号）;2.长净管公告[2011]6号《征收土地公告》;3.《征地补偿安置方案公告》,用以证明对原告所在区域进行了合法征收;第二组:1.2007年原告所诉房屋所在地的卫星图片（房屋所在地显示为废墟）;2.2009年原告所诉房屋所在地的卫星图片（房屋并未建成）;3.2011年原告所诉房屋所在地的卫星图片（房屋封顶），用以证明因原告所诉房屋在2011年建成，且没有土地使用权证、建设许可、房屋产权证等合法手续，不符合补偿条件，原、被告之间不存在合法有效的《安置补偿协议》;第三组:1.《长春市集体土地房屋征收与补偿实施办法》;2.《集体土地上建造建筑物、构筑物和栽植多年生植物的管理办法》（长净管[2006]26号);3.《长春净月经济开发区对建筑物、构筑物的补偿标准》（长净管[2006]35号）;4.《长春净月经济开发区拆迁安置补偿管理暂行办法》（长净管[2012]5号）;5.《长春净月高新技术产业开发区集体土地征收范围内未经登记地上物认定实施细则（施行）》（长净管[2013]66号）,用以证明净月管委会补偿标准的合法性依据。 经庭审质证，原告田立平对被告净月管委会提供的以上证据质证如下：第一组证据真实性和证明问题无异议;第二组证据真实性和证明问题均有异议，被告提供的三张照片非常模糊，无法判定该显示区域即为原告原所在区域，另该三张照片中除2007年有被告手写的“07年”，其他两张照片均没有显示形成时间，所以无法判定三张照片的真实形成时间;第三组证据真实性无异议，证明问题有异议，被告并没有证据证明原告的房屋不符合补偿条件，所以其不对原告作出补偿没有合法依据。 被告净月管委会对原告田立平所举以上证据质证如下：对证据1真实性无异议，对证明问题有异议，被告对原告进行征收的时间是2013年，原告起诉时间是2018年，原告起诉时已过诉讼时效，且该案没有进行审理，原告撤诉,诉讼时效不能重新计算;对证据2真实性无异议，对证明问题有异议，原、被告是经过合议后，原告同意被告将原告房屋进行拆除;对证据3真实性、证明问题均有异议，该协议原告只提供了复印件,没有原件佐证，另外，该补偿协议被告并没有签章,根据法律规定该协议并没有发生法律效力，被告无需按该协议履行义务;原告所主张的补偿要求不符合被告的补偿标准，其主张没有事实和法律依据。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据第一组因原告无异议，本院予以采纳；第二组证据可以显示原告地上物在2007年、2009年、2011年的基本情况，本院予以采纳；第三组证据是被告征收补偿过程中适用的规范性文件及规章，本院予以采纳。原告提供的证据1、2客观、真实，本院予以采纳；证据3上甲方未加盖公章，另外根据当时的拆迁办经办人当庭的陈述来看，其未向被告报送案涉协议，故目前不能证明该协议成立，本院不予采纳。 经审理查明，2011年5月6日，吉林省国土资源厅作出《关于长春市2010年度城市批次用地农用地转用和土地征收实施方案三十六的批复》，批准长春市人民政府呈报的《2010年度农用地转用和土地征收实施方案三十六》。2011年5月13日，被告作出《征收土地公告》，公告了征收土地位置及征收补偿标准。同日，长春市国土资源局净月经济开发区分局公布了《征地补偿安置方案公告》。原告的房屋位于征收土地范围内。2013年原告与新立城镇拆迁办公室工作人员经过协商，原告在甲方为长春净月经济开发区土地收购储备中心乙方为田立平的《住宅房屋拆迁补偿协议》上签字。原告于2013年5月16日将被征收房屋交给拆迁公司。新立城镇拆迁办公室工作人员作为经办人在该协议上签字。经办人在组织报卷时，发现原告协议安置的房屋没有相关卫星图片、产权证等证明其房屋是合法建设的相关证据，故对该协议未向被告报送审核。原告曾以长春净月高新技术产业开发区土地收购储备中心为被告，向长春净月高新技术产业开发区人民法院提起诉讼，要求其履行行政协议，后撤回起诉。现原告以被告净月管委会未履行协议约定为由，向本院提起诉讼，要求被告按照《住宅房屋拆迁补偿协议》约定交付房屋、支付安置补助费。 本院认为：一、征收补偿协议中的补偿标准应当符合补偿方案中的规定，被告净月管委会对辖区地上物征收补偿事宜于2006年制发了《关于印发长春净月经济开发区对建筑物、构筑物的补偿标准的通知》，又于2012年1月14日制发《关于修订长春净月经济开发区拆迁安置补偿管理暂行办法的通知》，对辖区内的房屋、地上附属物的拆迁安置制定了补偿标准。对于可以产权调换应为有照房屋或经过认定可以按照有照房屋标准补偿的房屋。原告田立平未提供相应证据证明其要求履行的协议中约定产权调换的房屋有相关用地、建房手续，被告净月管委会向法庭递交的其用地范围的卫星图片，能够证明原告在2009年时案涉房屋仍未建成。该事实与原告当庭自述的房屋于2007年建成明显矛盾。原告田立平对此证据有异议，但未能提供其房屋符合认定为有照房屋的相关证据。另外，原告田立平要求被告净月管委会履行的协议上，载明的甲方为长春净月经济开发区土地收购储备中心，但长春净月经济开发区土地收购储备中心并未在协议上盖章签字，仅有镇拆迁办处有盖有公章及个人名章。经过当庭对负责签订协议的经办人询问，经办人陈述，协商事宜由另一个工作人员负责，经办人负责与原告签订了协议，但在经办人整合材料时，发现协议涉及的房屋没有可以认定为有照房屋的卫星图片、用地手续等相关材料，故未将该协议向被告净月管委会处报送审核。综合以上情况，原告田立平与拆迁经办人初步协商达成的协议尚不能对被告净月管委会产生约束力。故对原告田立平要求被告净月管委会履行行政协议的请求本院不予支持。 二、虽然原告田立平的地上物已被拆除，但不能免除被告净月管委会的补偿职责。被告净月管委会应当及时对原告田立平被拆除的地上物作出补偿告知或补偿决定。原告田立平对补偿标准有异议的，可以按照《征收土地公告办法》第十五条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，申请协调、裁决，对裁决不服，可以提起行政诉讼。 综上，原告田立平的诉讼请求本院不予支持，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告田立平的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告田立平负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审 判 长  姜 楠 代理审判员  高婧明 人民陪审员  岳中昌 二〇一九年四月二十二日 书 记 员  魏 波