辽宁省锦州市太和区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）辽0791行初11号 原告：张春文，男，1964年3月16日出生，汉族，农民，住锦州市经济技术开发区。 原告：陈凡义，男，1968年7月3日出生，汉族，农民，住锦州市经济技术开发区。 原告：倪常青，男，1975年4月28日出生，汉族，农民，住锦州市经济技术开发区。 原告：丛培兰，女，1969年5月18日出生，汉族，农民，住锦州市经济技术开发区。 原告：闫朋，男，1971年5月16日出生，汉族，农民，住锦州市经济技术开发区。 原告：张春庆，男，1964年12月13日出生，汉族，农民，住锦州市经济技术开发区。 六原告共同委托代理人：白凤斌，锦州市太和区维权法律服务所法律工作者。 被告：锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）王家街道前三角山村民委员会，住所地锦州经济技术开发区。 法定代表人：李德琴，系该村民委员会主任。 被告：锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）王家街道办事处，住所地锦州滨海新区。 法定代表人：刘玉新，系该街道办事处主任。 委托代理人：马建伟，辽宁金钟律师事务所律师。 被告：锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）管理委员会，机构地址锦州滨海新区。 委托代理人：常雪，法制办工作人员。 委托代理人：王鹏宇，辽宁华英律师事务所律师。 原告张春文、丛培兰、陈凡义、张春庆、倪常青、闫朋与被告、锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）王家街道办事处、锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）管理委员会不服土地使用权处理决定一案，本院于2018年10月10日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张春文、丛培兰、陈凡义及六原告共同委托代理人白凤斌，被告锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）王家街道前三角山村民委员会的法定代表人李德琴，锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）王家街道办事处的委托代理人马建伟，被告锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）管理委员会的委托代理人常雪、王鹏宇，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2016年11月23日，被告锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）王家街道办事处作出《关于王家街道前三角山村村民张春文等7人申请确认土地使用权的处理决定》，该处理决定载明：一、为解决农村后迁入无地人口的生活问题，开发区工委、管委决定对农村后迁入无地人口实行无地生活补助的办法解决。1、外地后迁入人口每人每年按1.5亩耕地的实际收益，即每亩每年300元，由区相关部门补助给每人每年450元。此补助2009年初调至585元，2011年初又调至643元。2、补助期限为30年，起始时间为2005年1月1日起，发放时间为每年的10月至12月。3、2009年开发区又全面实行无地农民养老保险，对后进户人员给予50%的养老保险补贴。二、王家街道按区里统一部署从2005年11月份，开始进行登记。现在符合补贴条件的2045人中已有1992人签字登记，并领取了6年的补贴，占全街符合条件的97%。前三角山村后进人口已登记并签字领取了此项补贴。三、按照锦州市太和区人民法院行政判决书要求，依法对原告张春文等与王家街道前三角山村民委员会之间的土地使用权纠纷作出如下处理决定：根据《中华人民共和国土地承包法》第十四条、第十六条规定，农民集体所有的土地由本集体经济组织成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行调整的必须经村民委员会三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。依据锦开管发（2006）2号文件证明，张春文等7原告在2003年前没有取得本村集体经济组织成员资格，所以，不存在与村委会之间的土地使用权纠纷问题。四、如张春文等7原告需确认土地经营使用权：1、按照土地管理法的规定，必须通过两个三分之二表决通过，才能取得土地经营使用权。2、按照滨海新区管委会配职岗位标准，王家街道办事处没有设置专门从事土地纠纷确权的部门和人员来解决，建议到上级有关部门仲裁解决。2018年7月30日，六原告向锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）管理委员会申请行政复议，被告锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）管理委员会认为该行政复议申请已超过法定期限，于2018年8月9日作出《不予受理行政复议申请决定书》。 原告诉称，原告于1998年按家庭人口分得的口粮田已经营6年之久，于2004年被强行收回，已经获得该土地的经营权和使用权，强行收回的做法违反了土地承包法第26条、第27条的规定，也违反了中共中央办公厅、国务院办公厅（1997）16号中办发的文件规定中的第二条，应确认强行收回土地是违法行为。由于被告方非法强行收回土地，造成原告巨大经济损失，应当得到的利益没有得到，其中包括每人每亩补偿26000元，修路占地每人分得的4000元，青苗损失每年每亩按1000元计算，2004年至2016年已经12年，海滩补助款每人分得1400元，损失12年地补补偿款每亩每年补助100元，以上合计3198000元。自2004年被收回承包地后，六原告一直在上访，始终没有结果。2016年11月25日锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）王家街道办事处作出《关于王家街道前三角山村村民张春文等6人申请确认土地使用权的处理决定》，原告不服向你院诉讼，你院作出（2017）辽0791行初1号判决书驳回原告的诉讼请求，原告不服上诉到锦州市中级人民法院，锦州中院依法撤销（2017）辽0791行初1号判决书，并以向行政机关申请复议为由驳回原告的起诉。原告于2018年7月30日向锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）管理委员会申请复议，原告于2018年8月30日锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）管理委员会作出的《不予受理行政复议申请决定书》，为维护原告合法权益，故起诉到人民法院要求：一、依法判决撤销锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）王家街道办事处对原告等六人申请确认土地使用权处理决定及锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）管理委员会《不予受理行政复议申请决定书》；二、依法确认被告方强行收回家庭承包地违法；三、判令被告赔偿六原告各项损失3198000元。原告提供的证据有：1、土地承包合同；2、收款收据；3、无地农民领取生活补助费人员审批表；4、介绍证明、关于进户有关问题的规定。 被告锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）王家街道前三角山村民委员会辩称，三角山村委会是根据2004年辽宁省的土地延包三十年，经两个三分之二可以纳入组织成员，组织成员可以分到土地延包三十年，未经过两个三分之二不能取得延包土地，原告未取得两个三分之二，所以没有土地延包三十年的权利。开发区在外来人口统一发放了每年有几百元的补贴，是一分地的补贴。被告锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）王家街道前三角山村民委员会提供了关于王家街道前三角山村村民张春文等7人申请确认土地使用权的情况说明。 被告锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）王家街道办事处辩称，原告的三项诉讼请求不是同一法律关系，不宜合并审理，原告起诉属于重复起诉，在此之前原告在2016年12月9日曾向法院以本案的诉讼请求一致为由向你院起诉，经你院一审判决，原告向中院上诉，2018年5月22日锦州中级人民法院作出（2018）辽07行终83号终审行政裁决书，裁定撤销锦州市太和区人民法院（2017）辽0791行初1号行政判决书，驳回张春文等6人的起诉，因此6原告不能再行起诉。被告锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）王家街道办事处提供证据有：1、（2017）辽0791行初1号行政判决书、（2018）辽07行终83号行政裁定书；2、关于后进户农民承包土地问题的意见。 锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）管理委员会辩称，王家街道办事处在2016年11月23日作出相关处理决定，六原告是在2018年8月6日向管委会提出复议申请，依据行政复议法第9条规定，原告提出的行政复议申请，已经超过法定期限，新区管委会决定不予受理并在2018年8月10日送达六原告，故不予受理决定适用法律正确，符合法律程序，不应予以撤销。六原告起诉期限已经超过法律规定，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）管理委员会提供证据有：1、复议申请书；2、不予受理行政复议申请决定书；3、锦州经济技术开发区管理委员会关于给异地迁入无地农业人口发放粮食补贴的决定；4、《辽宁沿海经济带发展促进条例》、锦州市机构编制委员会关于锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）机构编制事项的通知。 经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告提供的李荣春出具的介绍证明因系复印件且证人未出庭作证，本院不予采信。对原告、被告提供的其他证据真实性予以认定。 基于上述证据的认定及庭审笔录，可以确认如下事实： 本案六原告于1991年从外地迁入锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）王家街道前三角山村落户。同年锦州市天桥镇人民政府发出《关于进户有关问题的规定》：为了控制外地农民盲目来我镇落户，防止我镇人口膨胀，繁荣港区经济，使我镇经济和社会纳入有计划的发展轨道。根据有关村反映的情况，现就外地农民来我镇落户作如下规定，供参考：一、凡申请在我镇各村落户者，必须向落户的村交纳适当数额的管理费，用以补充村公益事业的开支（数额各村自定）….三、落户者的住房、口粮等问题只靠自己解决，各村不给解决宅基地和分给口粮田。…。1998年六原告与被告锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）王家街道前三角山村分别签订土地承包合同并交纳相关费用。2004年落实土地延包政策，六原告未取得土地承包经营权。2004年4月7日，锦州经济技术开发区管理委员会办公室发布《关于后进户农民承包土地问题的意见》：…后进户农民因无法界定为农村集体经济组织成员，所以各级政府不宜硬性规定后进户农民同当地农民同样承包土地。对后进户农民土地承包和今后的生活、生产问题，开发区管委会决定通过如下几项措施予以解决：一、后进户农民可经多数村民同意承包土地。…凡经户口所在村（组）三分之二以上村民或村民代表同意的后进户农民可以成为农村集体经济组织成员，同经济组织的其他成员享有同等的权力，履行相同的义务。二、后进户农民可通过流转方式租种土地。三、后进户农民可享受区《被征地农民生活保障暂行办法》规定的生活补偿。…四、后进户农民可享受失地农民的同等待遇。自2005年12月起，原告张春文及家人开始领取开发区无地农民生活补助费。 2016年11月23日，被告锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）王家街道办事处作出《关于王家街道前三角山村村民张春文等7人申请确认土地使用权的处理决定》，该处理决定载明：一、为解决农村后迁入无地人口的生活问题，开发区工委、管委决定对农村后迁入无地人口实行无地生活补助的办法解决。1、外地后迁入人口每人每年按1.5亩耕地的实际收益，即每亩每年300元，由区相关部门补助给每人每年450元。此补助2009年初调至585元，2011年初又调至643元。2、补助期限为30年，起始时间为2005年1月1日起，发放时间为每年的10月至12月。3、2009年开发区又全面实行无地农民养老保险，对后进户人员给予50%的养老保险补贴。二、王家街道按区里统一部署从2005年11月份，开始进行登记。现在符合补贴条件的2045人中已有1992人签字登记，并领取了6年的补贴，占全街符合条件的97%。前三角山村后进人口已登记并签字领取了此项补贴。三、按照锦州市太和区人民法院行政判决书要求，依法对原告张春文等与王家街道前三角山村民委员会之间的土地使用权纠纷作出如下处理决定：根据《中华人民共和国土地承包法》第十四条、第十六条规定，农民集体所有的土地由本集体经济组织成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行调整的必须经村民委员会三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。依据锦开管发（2006）2号文件证明，张春文等7原告在2003年前没有取得本村集体经济组织成员资格，所以，不存在与村委会之间的土地使用权纠纷问题。四、如张春文等7原告需确认土地经营使用权：1、按照土地管理法的规定，必须通过两个三分之二表决通过，才能取得土地经营使用权。2、按照滨海新区管委会配职岗位标准，王家街道办事处没有设置专门从事土地纠纷确权的部门和人员来解决，建议到上级有关部门仲裁解决。 原告张春文、丛培兰、陈凡义、张春庆、倪常青、闫朋在收到《关于王家街道前三角山村村民张春文等7人申请确认土地使用权的处理决定》后不服，向本院提起诉讼。本院于2017年8月10日作出（2017）辽0791行初1号行政判决书判决：一、撤销被告锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）王家街道办事处于2016年11月23日作出的《关于王家街道前三角山村村民张春文等7人申请确认土地使用权的处理决定》。二、驳回原告张春文、丛培兰、陈凡义、张春庆、倪常青、闫朋的其他诉讼请求。后原告向锦州市中级人民法院上诉，锦州市中级人民法院于2018年5月20日作出（2018）辽07行终83号行政裁定书裁定撤销锦州市太和区人民法院（2017）辽0791行初1号行政判决书；二、驳回张春文、丛培兰、陈凡义、张春庆、倪常青、闫朋的起诉。2018年7月30日，六原告向锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）管理委员会申请行政复议，被告锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）管理委员会认为该行政复议申请已超过法定期限，于2018年8月9日作出《不予受理行政复议申请决定书》并向原告送达。 本院认为，行政机关作出的行政行为应做到证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。被告锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）王家街道办事处作出《关于王家街道前三角山村村民张春文等7人申请确认土地使用权的处理决定》，应提供相应的证据予以证明。本案在审理过程中，被告锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）王家街道办事处未提供作出《关于王家街道前三角山村村民张春文等7人申请确认土地使用权的处理决定》的相关证据，且该处理决定的第三项认为原告与村委会之间不存在土地使用权纠纷问题，第四项又载明如需确认土地经营使用权，建议到上级有关部门解决，该两项内容存在矛盾之处，故被告锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）王家街道办事处作出的《关于王家街道前三角山村村民张春文等7人申请确认土地使用权的处理决定》证据不足，本院依法应当予以撤销。关于原告要求确认被告收回承包地违法、赔偿各项经济损失3198000元的诉讼请求，因与原告要求撤销土地使用权处理决定不属于同一法律关系，不宜在本案中予以处理，且原告未提供要求被告赔偿损失的证据，故原告的该项诉讼请求本院依法不予支持。综上，依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条的规定，判决如下： 一、撤销被告锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）王家街道办事处于2016年11月23日作出的《关于王家街道前三角山村村民张春文等7人申请确认土地使用权的处理决定》； 二、驳回原告张春文、丛培兰、陈凡义、张春庆、倪常青、闫朋的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）王家街道办事处负担。 如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。 审 判 长  张树森 审 判 员  马彩环 人民陪审员  万红军 二〇一九年四月三日 书 记 员  田苗苗