河北省秦皇岛市海港区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）冀0302民初5419号 原告高玉，男，1957年10月2日出生，汉族，现住秦皇岛市海港区。 委托诉讼代理人栗志军，河北权智律师事务所律师。 被告秦皇岛市商贸国有资产投资经营有限公司，住所地秦皇岛市海港区文化路95号，统一社会信用代码91130300732922772J。 法定代表人方向明，职务董事长。 委托诉讼代理人张天晓、石伟峰，河北海立律师事务所律师。 被告秦皇岛市人民政府国有资产监督管理委员会，住所地秦皇岛市海港区翠岛大街1号，统一社会信用代码11130300000357296N。 负责人郭书亮，职务主任。 委托诉讼代理人张天晓、石伟峰，河北海立律师事务所律师。 原告高玉诉被告秦皇岛市商贸国有资产投资经营有限公司（以下简称商投公司）、秦皇岛市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2018年4月23日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告高玉及其委托诉讼代理人栗志军、被告商投公司、被告市国资委共同委托诉讼代理人张天晓、石伟峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告高玉向本院提出诉讼请求：1、判令二被告给原告补办人事档案并赔偿因档案丢失造成的原告经济损失429660元；2、判令二被告支付原告医疗保险2.7万元。以上共计456660元。事实与理由：原告自1976年11月份进入原秦皇岛市商业局下属的企业秦皇岛市海峰贸易公司工作，后担任该公司经理。随着经济体制改革，秦皇岛市海峰贸易公司先后划归秦皇岛市贸易局、市国资委及商投公司统一管理。原告于1993年开始缴纳养老保险，由原单位秦皇岛市海峰贸易公司代扣代缴。2017年9月份，由于秦皇岛市海峰贸易公司早已破产，原告只好直接去秦皇岛市社保部门办理退休手续，但被告知原告的档案因无法查找导致养老保险金无法核算。原告先后到包括二被告在内的多个部门查找档案，均无效果。因无法办理退休等手续，造成原告以后的养老、医疗极大不便，二被告因管理过失给原告的合法权益造成极大伤害，今向贵院依法提起诉讼，请求依法判令二被告给原告补办人事档案并赔偿因档案丢失造成的原告经济损失429660（2387*12*15）元。依法判令二被告支付原告医疗保险费27000（180*12*15）元。以上共计456660元。 被告商投公司辩称，一、其不是原告的用人单位或管理单位，不是其人事档案的经手或经办单位，不是本案适格被告。1、原告诉称中所指的工作单位为“秦皇岛市海峰贸易公司”，该公司与其没有任何法律关系，其从未听说过此公司，海峰公司也从未以任何方式划转、划归至其名下。2、经工商信息查询，均未找到涉及“海峰贸易公司”名字的企业。原告所述的公司属于什么性质、原告与其是何种劳动关系等都不确定。因此其与原告没有法律关系，原告所诉被告主体不适格，应予以驳回。二、根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(二)》，本案应属于劳动争议纠纷。原告起诉书中所称事实是因其劳动人事档案丢失而导致无法办理退休手续，无法领取养老金，应属于企业因破产导致原告人事档案转移过程中丢失导致的劳动关系纠纷，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(二)》第五条，“劳动者与用人单位解除或者终止劳动关系后，请求用人单位返还其收取的劳动合同定金、保证金、抵押金、抵押物产生的争议，或者办理劳动者的人事档案、社会保险关系等移转手续产生的争议，经劳动争议仲裁委员会仲裁后，当事人依法起诉的，人民法院应予受理。”根据该条款，应采取劳动争议仲裁前置程序处理。三、根据（国发[1995]6号）《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，我国从1995年开始建立企业与职工个人账户统筹的基本养老保险制度，如果原告主张的“于1993年开始缴纳养老保险，由海峰公司代扣代缴”这一情况存在，那么社保局必然会有相关记录，应由原告举证证明，否则应承担举证不利责任。其他的同国资委意见。综上，原告的诉讼请求没有事实与法律依据，请求贵院查清事实，依法驳回被答辩人的诉请。 被告市国资委辩称，一、其不是秦皇岛市海峰贸易公司的管理单位，未接收过原告的人事档案，也没有保管档案的法定义务，不存在管理过失。原告的档案丢失及损失与其无关。二、根据《最高人民法院劳动争议司法解释（二）》第五条之规定，本案属于因办理劳动者人事档案、社会保险关系等移转手续产生的争议，应适用劳动争议仲裁前置程序。三、根据社会保险法相关规定，只要个人缴费满15年并达到退休年龄，即可办理退休并领取养老金，与人事档案是否丢失无关。养老保险和医疗保险由个人和单位共同缴纳。原告称其养老保险由原单位代扣代缴，则其养老保险的个人和单位部分在海峰公司破产后均处于断缴状态。原告明知海峰公司破产的情况，却一直放任断缴状态持续，应由其自行承担相应损失。原告主张的损失与档案丢失没有因果关系，损失金额也没有事实与法律依据。四、《河北省国有破产企业档案处置暂行办法》第八条规定：破产企业的档案处置原则上按下列方法办理：（四）干部职工档案按照《流动人员人事档案管理暂行规定》和《企业职工档案管理工作规定》执行。《流动人员人事档案管理暂行规定》第四条规定：流动人员人事档案管理机构为县以上党委组织部门和政府人事行政部门所属的人才交流服务机构，其他任何单位不得擅自管理流动人员人事档案。《企业职工档案管理工作规定》第十八条规定：企业职工调动、辞职、解除劳动合同或被开除、辞退等，应由职工所在单位在一个月内将其档案转交其新的工作单位或其户口所在地的街道劳动部门。根据以上规定，原告的人事档案的法定接收单位为县以上党委组织部门和政府人事行政部门所属的人才交流服务机构或者新的工作单位或其户口所在地的街道劳动部门，原告应向相关部门主张权利。其不是人事档案接受管理单位，不应承担补办档案及赔偿损失的责任。八、海峰公司是否破产没有相关证据证明，海峰公司如未破产，应由海峰公司作为被告，参与诉讼，并承担相应法律责任。综上，原告的主张没有事实与法律依据，请求法院依法驳回其诉讼请求。 经审理本院认定，原告提交工作证复印件一份，发证时间为1992年7月13日，单位名称为秦皇岛市海峰贸易公司（以下简称海峰公司），经济性质为全民，证明其在海峰公司工作的事实。原告提交海峰公司养老保险手册，载明该公司在其工作期间由单位代扣代缴基本养老保险的事实，时间为1993年1月至8月。原告提交秦皇岛市食品公司于1993年4月6日出具的《秦皇岛市食品公司关于对原海峰贸易公司改革为公司经济实体经济责任的审计报告》，其中载明：“……根据公司领导指示精神，于1993年3月30日至4月6日，一行4人，对原海峰贸易公司改革为公司经济实体……一、基本情况食品公司原海峰贸易公司于1992年6月成立有副经理2人，业务人员3人，主要经营木材兼其它各项经营项目。……”原告提交盖有“秦皇岛市食品公司”公章的待岗通知一份，载明：“高玉，身份证号：……因国家取消食品补贴、企业转轨变型，你所在的（海峰贸易公司）被裁撤。经公司研究决定，自1993年4月20号起公司安排你待岗。待有合适的新岗位后，公司将尽快通知你返岗上班。待岗期间，公司将根据河北省有关规定向你支付相应的工资待遇。社保由公司继续代缴纳。待岗期间你也可以自谋职业。”原告提交秦皇岛市商业局秦商（94）办字第41号文件复印件一份，载明：“秦皇岛市商业局关于组建秦皇岛市食品总公司的请示市政府：我局所属食品公司自92年6月份取消财政补贴，实施转轨变型以来，取得了一定成效，并于93年8月份从食品公司分离出来单独组建了市肉联厂。去年实现税利65万元，但食品公司本身仍然不适应市场经济的要求，去年帐面亏损167.5万元，包袝过重，扭亏困难。今年以来，我局在市财委、财政局、国资局、工商行等部门的支持和直接参与下，深入该公司做了大量细致的调查研究工作，拿出了改组的具体意见，并于四月份实施了由肉联厂兼并食品公司的亏损大户罐头厂的工作。为了进一步深化企业机构改组工作，发挥优势企业的作用、彻底改变食品公司的被动局面，以适应市场经济的要求。我局意见：由市肉联厂与食品公司共同组建秦皇岛市食品总公司，以便发挥食品行业的人员，设备及产品的整体功能。肉联厂隶属总公司，仍享受中一型企业待遇，原食品公司下属的肉食加工厂、冷冻厂、牛羊蛋禽批发部、美食斋商场、海峰贸易公司等企业为总公司的下属企业。妥否，请批示。一九九四年五月七日”原告提交落款日期为1998年2月26日的《秦皇岛市人民政府关于秦皇岛市食品公司分立重组的批复》，载明：“……同意将食品大厦、肉食加工厂从市食品公司分立出来，合并组建秦皇岛食品大厦有限公司。……”原告提交秦皇岛市贸易局出具的《秦皇岛市贸易局关于食品有限公司产权制度改革情况的报告》，载明：“……秦皇岛市食品有限公司前身是秦皇岛食品公司，始建于1952年。1998年分立重组将秦皇岛食品公司分为两个国有独资公司，即食品有限公司和食品大厦……”原告提交商投公司的秦皇岛年鉴复印件，其中载明：“……[商贸国有资产经营]……对改制后企业的监管和服务。市商投公司采取有效资产或现金抵押、建立共管账户等形式，对改制企业进行监管，保证债务不悬空、职工权益有保障。年内，解决华康医药、秦煤燃料、食品公司、茂业物流等单位涉及股权变更、土地过户、银行账户变理等工作。……”原告提交改制档案目录一份，其中主管部分商投公司项目下改制企业包括市食品有限公司。 2001年8月10日，秦皇岛市人民政府向市贸易局出具的《秦皇岛市人民政府关于出售市食品有限公司国有产权的批复》，载明：“……一、同意将食品有限公司国有产权（含2498平方米土地使用权）转让给以公司经理于淑芬为代表的原企业职工。二、同意94名在册职工按已经市劳动和社会保障局及市国资办审核同意的以下方案安置……”2003年7月10日，秦皇岛市人民政府向被告商投公司出具《秦皇岛市人民政府关于出售市食品公司肉食加工厂国有产权的批复》，载明：“……一、同意将市食品公司肉食加工厂国有产权出售给以现任厂长王增有为代表的企业内部职工。二、同意128名职工按已经市劳动和社会保障局及市财政局审核同意的以下方案进行安置。……”2004年8月24日，秦皇岛市人民政府向被告商投公司出具《秦皇岛市人民政府关于市食品大厦改制的批复》，载明：“……一、同意市食品大厦按‘先安置职工，后依法破产’的形式改制。二、同意296名职工按已经市劳动和社会保障局、市财政局审核同意的以下方案进行安置：……”2018年12月27日，市国资委对我院出具说明一份，载明：“贵院关于调取秦皇岛市食品有限公司与秦皇岛市商贸国有资产投资经营有限公司隶属关系的办案公函收悉。就此问题，我委非常重视，安排相关人员进行了核实。现将我委了解的情况说明如下：一、经核实，我委并未查询到贵院所提的‘秦皇岛市食品有限公司’，在我市国有企业改制企业名单中没有‘秦皇岛市食品有限公司’。二、贵院提到的‘秦皇岛市商贸国有资产投资经营有限公司’（以下简称商投公司）成立于2001年9月24日（市政府批复[2001]45号），是由秦皇岛市财贸委员会申请市政府组建的。经查阅市政府批准的该公司的组建方案，该公司主要履行四个方面的职责，一是国有资本运作职能；二是国有资产产权收益收取和使用管理职能；三是监管职能；四是承办国资委交办的其他事项。经与商投公司了解，目前，商投公司履行对改制的职工安置方案落实情况的监督职责，与全部改制后的企业均没有任何隶属关系，与贵院提到的‘秦皇岛市食品有限公司’也没有隶属关系。” 针对诉讼时效，原告称：其诉请未超时效，诉讼时效起算点自知道或应当知道之日起算，原告自达到法定退休年龄补办手续时才知道档案丢失，没有超过三年的诉讼时效。2，档案丢失是侵权行为，被告自从档案丢失日起侵权行为一直在持续，故没超过诉讼时效。被告商投公司称：根据法律规定，诉讼时效最长20年，原告从海峰公司工作不到一年，93年待岗，从其待岗之日至起诉之日已超诉讼时效。被告市国资委称：1，国资委认为原告应自1993年待岗下发之日起计算诉讼时效。2，档案丢失性质和一般财务丢失是一样的，都是一时性行为，并非持续状态，否则无法解释法律对财务丢失设置诉讼时效的。 双方主要就原告诉请是否已过诉讼时效、是否由被告为原告补办人事档案、是否由被告赔偿因档案丢失造成原告的经济损失及是否由被告支付原告医疗保险费等事实存在争议。 针对争议事实，原告提交：证1，原告参加工作时工作证复印件1份，共1页，证明原告在国企秦皇岛市海峰贸易公司工作的事实。证2，原告养老保险手册复印件1份，原件质证后收回，共1页，证明原告在单位工作期间由单位代扣代缴基本养老保险的事实。证3，秦皇岛市海峰贸易公司上级单位秦皇岛市食品公司的审计报告复印件1份，原件质证后收回，共3页。证明原告的工作单位经改革变更为秦皇岛市食品公司的事实，同时证明非原告本人意愿变更的情况。证4，秦皇岛市食品公司待岗通知1份，原件质证后收回，共1页。证明原告在待岗期间，单位仍继续为其代缴社会保险的事实。证5，秦皇岛市商业局文件（秦商94办字第41号）复印件1份，共2页。证明原告单位变更为秦皇岛市食品总公司的事实。证6、秦皇岛市人民政府批复复印件一份后附企业名称预先核准通知书复印件一份，加盖工商局的章，证明秦皇岛市食品公司于1998年被市政府进行分立重组。证7、秦皇岛市贸易局关于食品有限公司产权制度改革情况的报告复印件，证明秦皇岛市食品有限公司前身是秦皇岛食品公司。证8、秦皇岛市人民政府关于出售市食品有限公司国有产权的批复复印件，批复2001-37号，证明秦皇岛市食品有限公司于2011年8月2日由市政府将其出售给其他企业。证9、商贸国有资产投资有限公司的秦皇岛年鉴复印件，证明市商投公司是食品公司的主管单位。证10、国资委提供的改制档案目录，证明市食品有限公司的主管部门是商投公司。证11、录音一份（当庭播放），高玉与国资委主任的谈话录音，证明商投公司和国资委保管着关于市食品有限公司隶属关系的证明文件。被告商投公司质证：对证1，证明原告与海峰公司的劳动关系，但与被告的劳动关系无关联性。对证2，证明原告有养老保险的缴费记录和档案其丢失责任与被告无关。对证3，三性无异议，关联性有异议，与本案无关。对证4，同证据二。对证5，与本案无关。对证6、三性认可，证明秦皇岛市食品公司分立重组是政府主管部门市贸易局主导的市政府批准的行为，依据最高院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件规定，第3条，本案不属于法律受案范围。对证7、真实性、合法性认可，关联性不认可，商投对食品有限公司行驶管理，高玉未证明食品公司与有限公司的关系，商投成立时市食品公司已经进行了改制。对证8、真实性、合法性认可，关联性不认可，证明市食品有限公司也是政府指导的改制，且发生在商投成立之前。对证9、三性不认可。对证10、真实性、合法性认可，关联性不认可。对证11、三性不认可，该证据取证方式不合法，无法确认内容，与本案无关。被告市国资委质证：对证1，真实性、合法性认可，不认可关联性，该证据证明海峰公司作为原告的用人单位，应承担管理档案的义务，被告不承担相应的义务。对证2，真实性、合法性认可，关联性不认可，该证据证明海峰公司管理档案，并承担养老保险的缴费义务，并且1993年1-8月是最后一次缴费记录，之后没有缴费，原告是知情的。对证3，真实性、合法性认可，关联性不认可，证明海峰公司改制为公司，说明公司目前还实际存续，应由海峰公司作为被告承担法律责任，也能证明海峰公司并未划转至被告管理，相关档案也未移交给被告。对证4，真实性、合法性认可，关联性不认可，证据做出时间是1993年4月20日，证据三是1993年4月6日，两份证据时间相隔很近，证据四内容为通知待岗，不是辞退或下岗，能证明原告的人事档案关系依然在海峰公司保留，文件是手写的，只是加盖食品公司的公章，身份证号与原告的答辩状身份证号不对应，与原告无关。对证5，真实性、合法性认可，这份文件是对组建秦皇岛市食品总公司的请示，并没有相应的批复，也不能证明海峰公司划归被告的事实及由被告管理原告档案的事实，并且时间是1994年5月7日作出的请示，说明到1994年时海峰公司是存在的。补充：因为高玉身份证号是第一代号码，起诉时是二代身份证号。对证5至证11，1，对书面证据中从档案馆和工商局调取的文件的真实性、合法性认可，关联系不认可，对于其他书面证据的三性均不认可，国资委正式挂牌成立时间是2004年3月，原告证据中的改制行为发生在国资委成立以前，与国资委无关。同时原告的证据证明本案的争议是因政府主导，进行改制引发的争议，根据劳动纠纷司法解释3，第2条之规定本案不应由法院受理。2，对录音的三性不认可，录音没有提供原始录音设备，没有与录音谈话的相对人进行核对，无法确认其身份，录音内容模糊不清，不能证明国资委与本案具有关联，国资委是商投公司的出资人从录音上我们认可，但出资人仅依照公司法履行出资人义务，此外没有其他义务，原告认为国资委是商投的上级，理应承担赔偿义务无法律依据。 针对争议事实，被告商投公司提交：证1、肉食加工厂改制文件，秦皇岛市人民政府关于出售市食品公司肉食加工厂国有产权的批复，来源档案馆，证明经政府文件核定的改制文件，确定改制职工128名。肉食厂改制职工花名册，来源档案局，证明劳动局备案的128名职工名册中无原告名字。证2、秦皇岛市人民政府关于食品大厦改制的批复来源市档案馆，和职工花名册来源市劳动局，证明经政府文件核定的改制文件，确定改制职工296名，劳动局备案的296名职工名册中无原告名字。证3、秦皇岛市人民政府关于出售市食品有限公司国有产权的批复来源市档案馆，秦皇岛市贸易局关于食品公司分立的实施方案来源市档案馆，改制企业抵扣费用计算表，来源市劳动局，证明市食品有限公司改制时间在商投成立之前，经政府文件核定的改制文件，确定改制职工94名，市食品公司分立为食品有限责任公司和食品大厦有限公司，其中冷联厂并入食品有限责任公司，食品有限责任公司94名改制职工名单中无原告名字。原告质证：对证1,2真实性、合法性认可，关联性不认可，与我们无关。对证3、合法性认可，关联性不认可，其提供的名单花名册是被告单方提供，免不了遗漏原告的资料，证明了原告档案丢失与被告存在因果关系。被告市国资委质证：认可证据的三性，证明原告不再商投公司接收改制企业的人员名单中，原告档案是否丢失及造成的损失均与二被告无关。 针对争议事实，被告市国资委未提交证据。 本院认为，关于诉讼时效。原告称其档案丢失，当档案丢失情况发生时，原告的权利被侵害的事实处于持续状态，诉讼时效起算点自知道或应当知道之日起算，故原告起诉未超过诉讼时效。关于本案是否应首先进行劳动仲裁。根据《最高人民法院关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原用人单位补办人事档案并赔偿损失是否受理的复函》中规定：“保存档案的企业事业单位，违反关于妥善保存档案的法律规定，丢失他人档案的，应当承担相应的民事责任。”故本院可以对原告诉讼请求进行民事审理。关于是否由被告为原告补办人事档案，原告提交的证据不足以证明二被告对原告的人事档案负有管理责任，故原告主张二被告为原告补办人事档案，本院不予支持。关于是否由二被告赔偿因档案丢失造成原告的经济损失及支付原告医疗保险费，原告提交的证据不足以证明因二被告原因造成原告的损失且不足以证明二被告对原告的人事档案负有管理责任，故对于原告关于经济损失及支付医疗保险费的诉讼请求，本院不予支持。 依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告高玉的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费8150元，由原告高玉负担，于本判决生效后七日内交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。 审 判 长  李翔宇 人民陪审员  李希印 人民陪审员  黄忠利 二〇一九年四月十八日 书 记 员  付倩倩