江苏省盐城市盐都区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0903行初94号 原告盐城市美能达服饰有限公司，住所地盐城市新盐路9号。 法定代表人丁戈果，该公司董事长。 委托代理人孙兆英，该公司总经理。 委托代理人张翔，盐城市亭湖区五星法律服务所法律工作者。 被告盐城市亭湖区人力资源和社会保障局，住所地盐城市亭湖区建军东路180号。 法定代表人周亚民，该局局长。 委托代理人陈诚，该局社保科科长。 被告盐城市人力资源和社会保障局，住所地盐城市东进中路88号。 法定代表人嵇红梅，该局局长。 委托代理人翟宁，该局工伤保险处主任科员。 委托代理人杨永武，该局政策法规和劳动监察处科员。 第三人王梅，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托代理人荣国清，江苏新中一律师事务所律师。 原告盐城市美能达服饰有限公司（以下简称美能达公司）诉被告盐城市亭湖区人力资源和社会保障局（以下简称亭湖人社局）、被告盐城市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、第三人王梅工伤行政认定一案，原告美能达公司于2019年2月12日向本院提起行政诉讼。在审理过程中，本院依法组成合议庭，于2019年4月8日公开开庭进行了审理，原告美能达公司的委托代理人孙兆英、张翔，被告亭湖人社局的行政机关负责人谭习雷、委托代理人陈诚，被告市人社局的委托代理人翟宁、杨永武，第三人王梅及其委托代理人荣国清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年8月24日，被告亭湖人社局作出亭人社工伤认字[2018]207号《认定工伤决定书》，被告亭湖人社局调查核实：第三人王梅系原告美能达公司缝纫工，于2017年7月1日上班途中，约7时05分途经开放大道新洋路小洋湾小区时，发生交通事故致伤。经盐城市公安局交通警察支队认定，王梅负次要责任。经盐城市第一人民医院诊断为：左侧颞顶部硬膜下血肿、右中颅底骨折、右侧周围性面瘫、右侧肩关节脱位、右侧1-4肋骨骨折。亭湖人社局认为，王梅受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。 原告美能达公司诉称：第三人王梅非原告单位职工，王梅约10年前在原告单位工作1-2年，后因生小孩就不上班了。2018年底前，王梅老公到原告单位索要500元红包，承诺年后到原告单位上班，王梅于2018年3月到原告处工作。王梅从家到原告处有4条道路，事故地点为最远的道路，不符合常理，且发生交通事故的时间也不在上班时间。原告给第三人开具的证明，是为了第三人的交通事故赔偿，与事实不符，并且王梅口头承诺不会对单位带来任何风险，因此工作证明不能作为认定工伤的依据。请求撤销撤销被告亭湖人社局作出的亭人社工伤认字[2018]207号《认定工伤决定书》，撤销被告市人社局作出的[2018]盐人社行复第20号《行政复议决定书》。 原告美能达公司向本院提交了以下证据： 证据1、2018年10月8日孙某,4、贾某,4情况说明各两份、刘永建证明一份；证明第三人不在原告单位上班，并证明这几个人在被告亭湖人社局陈述的内容与事实不符。 证据2、路线图4份；证明第三人发生事故的地点与上班路线不吻合，不应当认定为上班途中发生交通事故。 证据3、亭人社工伤认字[2018]207号认定工伤决定书； 证据4、[2018]盐人社行复第20号行政复议决定书； 证据3-4证明两被告认定错误。 证据5、原告单位的管理人员孙某,4的工资单；证明原告出具给第三人的工资金额有误，所以不应当认定工作证明的三性。 证据6、王梅签名的工资条三张；证明王梅从2018年3月才到原告单位工作两月余，其目的仅为获取原告出具的与事实不符的工作证明。 证据7、证人孙某,4、谷某,4出庭证人证言；证明第三人不在原告单位上班，原告给第三人出具的证明是用于交通事故赔偿。 被告亭湖人社局辩称：关于第三人是否系原告单位职工的问题，原告在工伤调查过程中陈述第三人2017年8月到其单位工作，在诉状中陈述第三人是2018年3月到其单位工作，前后说法矛盾。被告根据第三人提供的盖有原告章印的《工作证明》以及被告的调查，可以认定第三人发生交通事故时，与原告构成劳动关系。被告经过调查核实，第三人发生交通事故的地点为其上班的必经路线，事故时间也在合理的上班时间。综上，被告作出的认定工伤决定书事实清楚，程序合法，证据确凿，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告亭湖人社局向本院提交了以下证据： 证据1、工伤认定申请表； 证据2、企业注册登记信息表； 证据3、王梅身份证复印件； 证据1-3证明王梅于2018年6月22日向亭湖人社局提起工伤认定申请，双方主体适格，未超过一年时效，符合工伤认定申请之规定。 证据4、王梅个人记工本； 证据5、美能达公司盖章的工作证明； 证据6、居住地证明及交通事故认定书； 证据7、上班路线图； 证据8、受伤后系统治疗材料（门诊病历、出院记录、诊断证明） 证据4-8系王梅提交，证明其受伤时在美能达服饰公司上班及上班途中发生事故的事实。 证据9、受理决定书； 证据10、限期举证告知书； 证据11、美能达公司举证回复； 证据12、美能达公司提供的意外伤害险参保名册； 证据13、美能达公司提供的与王梅的录音文本； 证据9-13证明亭湖人社局受理该工伤认定申请后，及时向美能达公司送达举证告知书，告知其举证义务和相关要求，美能达公司在时效内向亭湖人社局提交举证证据，其提交的证明材料无法证明其主张。 证据14、孙兆英调查笔录及身份证复印件； 证据15、王梅调查笔录及身份证复印件； 证据16、调查通知； 证据17、孙某,4调查笔录及身份证复印件； 证据18、贾某,4调查笔录及身份证复印件； 证据14-18证明亭湖人社局积极履行调查职能，对案件事实进行充分调查核实，对双方证人制作调查笔录，程序合法。 证据19、工伤认定决定书； 证据20、送达回证； 证据21、工伤决定书及送达回证； 证据19-21证明亭湖人社局依据双方提交的证据材料及调查核实的实际情况，作出工伤认定决定书事实清楚、程序合法、适用法律正确，且及时送达到位。 被告市人社局辩称：被告市人社局作出的[2018]盐人社行复第20号《行政复议决定书》复议程序合法，复议决定符合法律规定。 被告市人社局向本院提交了以下证据： 证据1、行政复议申请书；证明原告对被告亭湖人社局的行为申请了行政复议。 证据2、提出答复通知书；证明市人社局要求被告亭湖人社局进行行政复议答复。 证据3、行政复议答复材料；证明被告亭湖人社局依法进行了行政复议答复。 证据4、行政复议决定书；证明市人社局依法作出了行政复议决定。 证据5、送达回执；证明市人社局依法进行了法律文书送达。 第三人王梅陈述，第三人认为工伤认定书事实清楚、证据确凿充分，请求法院查证后驳回原告的诉请。 第三人王梅向本院提交了证据： 证据1、青墩卫生院2017年8月17日押金收入一份；证明第三人王梅在青墩卫生院针灸治疗面瘫，不是从2017年8月12日到原告单位上班。 证据2、原告第一次出具给第三人的证明一份；证明原告和证人在说谎。因为原告第一次出具给第三人的证明不符合民诉法关于证据的基本要求，所以让第三人去找原告重新出了证明。原来的证明及更正的内容都在该证明上。 经庭审质证，原告美能达公司对被告亭湖人社局提交的证据的质证意见为：对证据1-3真实性、合法性无异议，对关联性有异议。对证据4三性均有异议，与事实情况不符合。对证据5真实性无异议，但其内容与实际情况不符。对证据6关联性有异议。对证据7,行走路线与实际不符，意见同诉状。对证据8-10关联性有异议。对证据11，此情况说明时间的描述与实际不符，系原告为了准确记住具体时间，经后续核对王梅签名的工资单确认王梅的工作时间。交通事故发生时间是2017年7月，该情况说明8月12日上班明显与事实不符，可以认定系原告笔误。对证据12，系原告为了验厂需要以及出具假工作证明的需要而再次编造的。对证据13、16三性无异议。对证据14三性无异议，但其内容的描述与事实不符。对证据15真实性、合法性无异议，关联性有异议，内容与实际不符。对证据17三性无异议，但陈述的工作时间与实际不符,2018年7月所作的笔录不应该清楚2017年8月12日这么具体的时间工作。对证据18真实性、合法性无异议，但对关联性有异议。该调查笔录的内容与事实不符，作该笔录之前第三人曾与被调查人贾某,4电话沟通如何陈述虚假内容。对证据19-21三性无异议，不认定其内容。被告市人社局和第三人王梅对被告亭湖人社局提交的证据三性均无异议。 原告美能达公司对被告市人社局提交的证据三性无异议，对其内容有异议。被告亭湖人社局和第三人王梅对被告市人社局提交的证据三性均无异议。 被告亭湖人社局对原告美能达公司提交的证据的质证意见为：对证据1-2、5，三性均不予认可，原告提交的证据材料在工伤认定过程中并未提交，且这三名证人中孙某,4、贾某,4已在工伤调查过程中接受调查询问，应当以工伤调查过程中形成的调查笔录为认定的依据。证据5的工资收入单与本案无关联性。对证据3-4，证明目的同被告亭湖人社局提交的相关证据材料。对证据6真实性无异议，对合法性和关联性有异议。该证据仅能证明王梅2018年在原告处上班的事实，并不能证明原告诉称的2017年王梅未到原告处上班的事实，且原告的陈述与其在工伤认定过程中向被告提交的证据11自相矛盾，该证据不作为本案的定案依据。对证据7、对孙某,4的证人证言三性均有异议，孙某,4在被告处接受调查时陈述的内容是其真实意思表示，应当以调查笔录的内容为准，其当庭陈述与事实不符。对谷某,4的证人证言三性均有异议，工伤认定过程中原告并未将谷某,4作为证人提供，且谷某,4的陈述证明原告主动为第三人出具相关工作证明，应当视为原告的真实意思表示。 被告市人社局对原告美能达公司提交的证据的质证意见为：对证据1，孙某,4、贾某,4情况说明都是在打印件上签字，证明效力不及国家机关依职权所作的调查笔录。刘永健的证明未在工伤认定过程及复议程序中提交，不应采纳。对证据2-5、7，同被告亭湖人社的质证意见。对证据6，与本案无关联。 第三人王梅对原告美能达公司提交的证据的质证意见为：对证据1-5，同被告亭湖人社局的质证意见。对证据6，原告在在庭审中陈述王梅仅上班两月余，不符合事实。原告提供了新华人寿的意外团体保险名单，参保日期是2017年8月12日，上面有第三人的名字。如果王梅在家开门市，收入远高于在原告处上班，是不需要到单位开假证明的。对证据7，同被告亭湖人社局的质证意见。 原告美能达公司对第三人王梅提交的证据的质证意见为：对证据1真实性、合法性无异议，对关联性有异议。对证据2，该证明属于原告出具的第一份证明，但是内容工资收入与实际不符，出具日期也不是实际的出具日期。被告亭湖人社局和被告市人社局对第三人王梅提交的证据三性无异议。 本院对原告提交的证据3-4、6，两被告提交的证据，第三人提交的证据的真实性，来源的合法性，关联性依法予以确认并在卷佐证。对原告提交的证据1-2、5、7不予认定。 经审理查明，第三人王梅系原告美能达公司员工，2017年7月1日约7时05分，王梅驾驶电动车上班途经开放大道新洋路小洋湾小区时，发生交通事故致伤。经盐城市公安局交通警察支队认定，王梅负次要责任。后王梅经盐城市第一人民医院治疗诊断为：左侧颞顶部硬膜下血肿、右中颅底骨折、右侧周围性面瘫、右侧肩关节脱位、右侧1-4肋骨骨折。 2018年6月22日，第三人王梅向被告亭湖人社局提交工伤认定申请，2018年6月28日，被告亭湖人社局受理第三人提交的工伤认定申请。同日，被告亭湖人社局向原告美能达公司作出《工伤认定限期举证告知书》。亭湖人社局经过调查，于2018年8月24日作出亭人社工伤认字[2018]207号《认定工伤决定书》，认为王梅受到的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告美能达公司不服向被告市人社局提起行政复议，被告市人社局于2018年12月21日作出[2018]盐人社行复第20号《行政复议决定书》，维持亭湖人社局作出的亭人社工伤认字[2018]207号《认定工伤决定书》。原告不服，遂诉至本院。 另查明，被告亭湖人社局作出亭人社工伤认字[2018]207号《认定工伤决定书》时，存在笔误。2018年12月17日，被告亭湖人社局作出亭人社工伤决字[2018]9号《工伤决定书》，将伤情诊断中“左中颅底骨折”更正为“右中颅底骨折”。 本院认为,《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。亭湖人社局具有受理本行政区域内受伤害职工的工伤认定申请并认定其所受伤害是否属于工伤的法定职责。 本案中，亭湖人社局受理第三人王梅提交的工伤认定申请后，通过调查取证，认为王梅的事故伤害属于下班途中受到的非本人主要责任的交通事故伤害。故亭湖人社局依法作出亭人社工伤认字[2018]207号《认定工伤决定书》，对王梅的事故伤害予以认定为工伤，符合法律规定。 对于原告诉称的其开具的《工作证明》内容系虚假陈述，本院认为，该份证明系由原告出具，并且盖有原告单位的章印，该份工作证明能够证明发生交通事故时，第三人王梅与原告存在事实劳动关系。故对原告该诉称本院不予采信。 对于原告诉称第三人发生交通事故时不在合理的路线，本院认为，职工在合理时间内为上下班往返于住所和工作单位之间的合理路径可能有多种选择，该路径不一定是固定的，唯一的，只要为了上下班为目的往返于住处和单位之间的合理路径都属于上下班途中。故对原告该诉称本院亦不予采信。 被告市人社局作出的[2018]盐人社行复第20号《行政复议决定书》复议程序合法，复议决定符合法律规定。故对于原告的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告盐城市美能达服饰有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告盐城市美能达服饰有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。 审 判 长  王星月 人民陪审员  宋全生 人民陪审员  丁 毅 二〇一九年四月二十八日 法官 助理  李 霞 书 记 员  韦 琦 附录法律条文 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。