广东省揭阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤52行初5号原告：陈邓松，男，汉族，1972年2月8日出生，住揭阳市榕城区。被告：揭阳市人民政府。住所地：揭阳市榕城区。法定代表人：叶牛平，市长。委托代理人：邵梦玥，揭阳市司法局工作人员。委托代理人：葛志坚，广东谨信律师事务所律师。第三人：揭阳市自然资源局。住所地：揭阳市榕城区。法定代表人：江玉城，局长。委托代理人：陈京生，揭阳市自然资源局榕城分局工作人员。委托代理人：李伟东，广东榕江律师事务所律师。原告陈邓松不服被告揭阳市人民政府作出揭府行复［2018］113号《行政复议决定书》，于2019年2月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月20日立案后，于2019年2月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月27日公开开庭审理了本案。原告陈邓松，被告揭阳市人民政府的委托代理人邵梦玥、葛志坚，第三人揭阳市自然资源局的委托代理人陈京生、李伟东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告揭阳市人民政府于2019年1月21日作出揭府行复［2018］113号《行政复议决定书》，认为国土资源主管部门在接到申请人的举报信件后，应参照《12336国土资源违法线索举报微信平台管理办法》的相关规定，本着依法处置、及时反馈的原则将核查结果告知申请人。因此，揭阳市自然资源局的行为侵犯了陈邓松对举报事项获得告知或答复的权利，应予纠正。对于陈邓松请求确认揭阳市自然资源局未对其举报事项进行书面答复违法，并责令揭阳市自然资源局作出书面答复的复议请求，予以支持。另外，鉴于揭阳市自然资源局实际上已对陈邓松的举报事项进行调查，并作出处理，因此，对于陈邓松提出责令揭阳市自然资源局对其举报事项进行查处的复议请求，不予采纳。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项的规定，决定责令揭阳市自然资源局在复议决定书生效之日起15日内将陈邓松举报事项的查处结果告知陈邓松。原告陈邓松诉称，2018年8月2日通过EMS向原揭阳市国土资源局寄《查处土地违法行为申请书》，请求对王晓平、陈建方勾结龙石村委会干部违法占地的行为进行查处，没收其非法所得，并以书面形式向陈邓松作出答复。原揭阳市国土资源局于2018年8月3日签收，但时至2018年11月初，王晓平、陈建方的违法占地行为仍未依法得到查处，陈邓松也未接到任何答复。于是陈邓松在2018年11月7日通过EMS向揭阳市人民政府寄交《行政复议申请书》，请求确认揭阳市自然资源局不履行法定职责的行为违法，并责令揭阳市自然资源局依法履行职责，对陈邓松所提出的申请事项依法进行查处，并将查处结果以书面形式向陈邓松作出答复。2019年1月5日，陈邓松收到揭阳市人民政府寄来的《延长行政复议审查期限通知书》，称本案因为涉及法律问题需要进一步研究，所以延长审查期限。时至2019年1月30日，陈邓松收到揭阳市人民政府寄交的《行政复议决定书》。该决定书中称：陈建方、王晓平违法用地、占地的行为在2018年9月26日已被揭阳市自然资源局榕城分局立案查处，并认定揭阳市自然资源局已对陈邓松的举报事项进行调查，并作出处理，所以对陈邓松申请提出责令揭阳市自然资源局对陈邓松举报事项进行查处的复议请求不予采纳。然而时至2019年2月（距离立案已过4个多月），陈建方、王晓平违法用地、占地的行为仍未停止，相关责任人员也未得到依法处理。据此陈邓松认为：揭阳市自然资源局“查而不处”的行为并未完全履行违法查处的法定职责，是行政不作为。揭阳市人民政府认定揭阳市自然资源局已对陈邓松的举报事项进行调查，并作出处理的认定错误。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，特提起行政诉讼，请求：1.依法撤销揭阳市人民政府作出的揭府行复［2018］113号行政复议决定；2.判令揭阳市人民政府重新作出行政复议决定；3.判令揭阳市人民政府承担本案诉讼费。原告陈邓松向本院提交如下证据：1-2.《查处土地违法行为申请书》，证明王晓平、陈建方非法占有龙石村集体所有耕地，未经合法程序，变更土地使用性质，侵犯龙石村村民的合法权益，申请揭阳市自然资源局依法查处并以书面答复并送达申请人；3.《行政复议申请书》，证明因为原揭阳市国土资源局没有在法定期限内依法查处王晓平、陈建方的违法行为，同时也没有对申请人的申请诉求作任何答复，陈邓松向揭阳市人民政府申请行政复议，要求揭阳市人民政府复议揭阳市自然资源局的不作为行为，责令该局依法履职，维护申请人合法权益；4.《延长行政复议审查期限通知书》，证明陈邓松收到揭阳市人民政府法制办寄给的《延长行政复议审查期限通知书》；5.《行政复议决定书》，证明陈邓松收到揭阳市人民政府揭府行复［2018］113号《行政复议决定书》；6.违法现场拍摄的视频及照片10张，证明2019年3月27日上午陈邓松向法庭提交拍摄于2019年3月26日上午11时的关于王晓平非法占地违法行为现场的照片和视频，从而看出王晓平的违法行为并没有得到纠正或制止。被告揭阳市人民政府辩称，一、陈邓松是揭阳市榕城区东升街道龙石经济联合社（以下简称龙石联社）的村民，陈邓松曾于2018年4月12日通过邮政EMS向原揭阳市国土资源局举报王晓平、陈建方违法用地的行为，因原揭阳市国土资源局一直未答复陈邓松，陈邓松于2018年6月22日向揭阳市人民政府申请行政复议（案号：揭府行复［2018］60、61号），在案件审查过程中，因原揭阳市国土资源局没有收到陈邓松的举报信件，陈邓松自愿撤回行政复议申请。2018年8月2日，陈邓松通过EMS再次向原揭阳市国土资源局邮寄《查处土地违法行为申请书》，分别举报王晓平、陈建方违法占用龙石村土地的行为，要求原揭阳市国土资源局依法查处，将非法占用的土地收归集体所有，追缴非法所得并追究违法行为人王晓平、陈建方的法律责任。但直至陈邓松申请行政复议前，原揭阳市国土资源局仍未告知陈邓松对其举报事项的查处情况。陈邓松不服原揭阳市国土资源局未依法履行对违法行为查处并将查处结果以书面形式向陈邓松作出答复的行为，于2018年11月8日向揭阳市人民政府申请行政复议。在揭阳市人民政府审查揭府行复［2018］60、61号行政复议案件过程中，原揭阳市国土资源局得知陈邓松举报的违法用地线索，于2018年7月3日转交原揭阳市国土资源局榕城分局办理。原揭阳市国土资源局榕城分局派员进行查处，并于2018年11月27日作出揭市国土资（榕城）监［2018］50号《行政处罚决定书》，对王晓平违法用地的行为进行处罚；于2018年12月29日作出揭市国土资（榕城）监［2018］51号《行政处罚决定书》，对陈建方违法用地的行为进行处罚。揭阳市人民政府作出揭府行复［2018］113号《行政复议决定书》，认定揭阳市自然资源局对陈邓松举报的王晓平、陈建方违法用地的事项已经履行了查处违法用地的职责，事实清楚，证据充分。陈邓松称揭阳市人民政府作出的揭府行复［2018］113号《行政复议决定书》对此认定事实不清的说法与事实不符，其请求完全没有事实依据，其诉讼请求应予驳回。二、揭阳市人民政府作出揭府行复［2018］113号行政复议决定程序合法。揭阳市人民政府于2018年11月8日收到陈邓松的行政复议申请材料，经审查认为符合行政复议受案条件，于2018年11月12日向陈邓松发出受理通知书，同日向揭阳市自然资源局发出《提出行政复议答复通知书》，揭阳市自然资源局在法定期限内向揭阳市人民政府提交《行政复议答复书》和相关证据材料。经审查，揭阳市人民政府认为本案需进一步调查案情，核实有关证据材料，遂于2019年1月4日决定延长本案的审查期限30日，并于同日将《延长行政复议审查期限通知书》邮寄给陈邓松及揭阳市自然资源局。后于2019年1月28日作出揭府行复［2018］113号《行政复议决定书》，并通过邮寄方式送达当事人，其过程严格按照《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条等规定进行，程序合法。三、揭阳市人民政府作出的复议决定适用法律、法规正确。公众参与是及时发现和纠正土地违法行为的重要渠道，是确保最严格的土地管理制度得以实施的有效手段，依法受理并及时查处人民群众对违法用地行为的举报，是国土资源主管部门的权力，更是义务。依据《12336国土资源违法线索举报微信平台管理办法（试行）》第十二条第（一）项和第十四条第（二）项的规定，国土资源主管部门对于通过12336微信平台提交的违法线索进行核查后，应当在规定期限内告知举报人接收、核查以及处理情况。本案，在接到陈邓松的举报信件后，没有将核查结果告知陈邓松。揭阳市自然资源局不予答复的行为侵犯了陈邓松对举报事项获得告知或答复的权利，应予纠正。因此，揭阳市人民政府责令揭阳市自然资源局作出书面答复的决定于法有据，是正确的。但鉴于揭阳市自然资源局实际上已对陈邓松的举报事项进行调查并作出处理，因此，对于陈邓松提出责令揭阳市自然资源局对其举报事项进行查处的复议请求，揭阳市人民政府不予支持符合法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项的规定，作出责令揭阳市自然资源局在复议决定生效之日起15日内将陈邓松举报事项的查处结果告知陈邓松的行政复议决定适用法律、法规正确。四、揭阳市自然资源局已将举报事项的处理情况告知申请人，复议决定已得到履行。揭阳市人民政府作出揭府行复［2018］113号《行政复议决定书》后，揭阳市自然资源局已于2019年2月2日作出“关于陈邓松申请查处土地违法行为问题调查的答复”并送达陈邓松，复议决定已得到履行。至于陈邓松认为揭阳市自然资源局“查而不处”以及违法用地、占地行为仍未停止，相关责任人员也未得到依法处理，要求揭阳市人民政府责令揭阳市自然资源局依法履职对陈邓松的举报事项进行处理，这不属行政复议的处理范围，且揭阳市自然资源局已对陈邓松的举报事项进行处理，故该请求于法无据。综上，揭府行复［2018］113号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，行政复议决定正确，陈邓松起诉没有事实依据和法律依据，请法院依法驳回陈邓松的诉讼请求。被告揭阳市人民政府向本院提交如下证据：一、事实证据：1.行政复议申请书以及陈邓松提交的其他材料，证明陈邓松提出复议申请及其提交材料情况，2018年11月8日陈邓松向申请行政复议；2.揭府行复［2018］113号《行政复议受理通知书》及送达回证，证明揭阳市人民政府在法定期限内依法受理陈邓松提出的行政复议申请，并通过邮寄方式向陈邓松送达了《行政复议受理通知书》；3.揭府行复［2018］113号《提出行政复议答复通知书》及送达回证，证明揭阳市人民政府在法定期限内要求揭阳市自然资源局作出答复并提交作出答复的证据及依据材料；4.揭阳市自然资源局作出行政复议答复书及依据、证据材料，证明揭阳市自然资源局对陈邓松复议申请内容进行答复的情况，揭阳市自然资源局已对陈邓松举报事项进行调查并作出处理，但未将核查结果告知陈邓松；5.行政复议案件调查笔录，证明2018年12月24日，揭阳市人民政府组织各方当事人对案件事实情况进行当面调查；6.《延长行政复议审查期限通知书》及送达回证、《行政复议决定书》及送达回证、关于启用揭阳市自然资源局印章的通知。证明揭阳市人民政府在法定期限内作出行政复议决定并送达，程序合法；7.关于陈邓松申请查处土地违法行为问题调查的答复，证明揭阳市自然资源局已于2019年2月2日作出“关于陈邓松申请查处土地违法行为问题调查的答复”并送达陈邓松；8.陈邓松向揭阳市人民政府邮寄行政复议申请的邮单记录和邮件查询记录，证明原告向被告提起行政复议的时间是2018年11月8日。二、法律依据：1.《中华人民共和国行政复议法》及实施条例；2.《广东省行政复议工作规定》；3.《揭阳市相对集中行政复议权规定》；4.2015年1月16日《人民法院报》关于“人民法院关于行政不作为十大案例”及河南省濮阳市中级人民法院（2014）濮中法行终字第28号《行政判决书》；5.《国土资源行政处罚办法》（中华人民共和国国土资源部令（第60号）；6.《12336国土资源违法线索举报微信平台管理办法（试行）》；7.《土地违法案件查处办法》。第三人揭阳市自然资源局述称，一、揭阳市自然资源局已依法履行职责，对陈邓松反映的事项依法进行处理，陈邓松认为揭阳市自然资源局未依法履职，对其反映事项存在行政不作为没有根据。陈邓松曾因不服原揭阳市国土资源局对其举报王晓平、陈建方违法用地的履职行为，于2018年6月向揭阳市人民政府行政复议委员会办公室申请复议，因原揭阳市国土资源局没有收到陈邓松举报信，陈邓松2018年8月自愿撤回复议申请。原揭阳市国土资源局从复议案件获得陈邓松反映的违法用地线索后，于2018年7月按属地管理原则，将该违法线索转给榕城区国土分局调查核实。8月2日陈邓松又向原揭阳市国土资源局邮寄举报信，原揭阳市国土资源局收到举报信后，进一步督促榕城分局进行调查处理。榕城分局接到相关违法线索后，迅速组织人员向龙石联社相关干部调查了解和查核相关资料，对案件进行调查处理,具体情况如下：1.原揭阳市国土资源局依法履行职责，对陈邓松反映的王晓平违法用地问题依法进行处理。经调查，龙石联社（原主任陈耿洪）于2006年3月15日与王晓平签订《租赁合同书》，约定将位于龙石村“下平整”片集体土地6.75亩出租给王晓平作为厂房用地，承租后王晓平未取得用地手续便在该宗土地上建成三层钢混结构厂房一座、一层钢铁结构混凝土围墙铁皮顶厂房一座，项目名为机绣厂。2018年9月20日，经核实存在违法用地后，对王晓平发出《责令停止违法行为通知书》《责令改正违法行为通知书》，于2018年9月26日予以立案。2018年9月27日，组织原揭阳市国土资源局测绘队对该宗违法用地实地勘测（实地勘测面积为6.87亩），并由用地者王晓平本人对勘测数据进行确认签名。2018年11月12日，对该宗违法用地当事人王晓平进行询问、收集证据。2018年11月20日，对时任榕城区龙石联社主任、法定代表人陈耿洪进行询问并向村收集证据材料。对该宗违法用地作出《土地行政处罚告知书》《土地行政处罚听证告知书》，并于2018年11月21日分别送达龙石联社、王晓平。2018年11月27日，对该宗违法用地作出《土地行政处罚决定书》｛揭市国土资（榕城）监字［2018］50号｝，并于2018年11月27日分别送达被处罚单位龙石联社、被处罚人王晓平。被处罚人王晓平于2018年12月14日缴交行政处罚罚款人民币45,780元。因在法定期限内龙石联社尚未履行《土地行政处罚决定书》｛揭市国土资（榕城）监字［2018］50号｝的处罚决定，2018年12月4日，揭阳市自然资源局对其发出《履行行政处罚决定催告书》｛揭市国土资（榕城）催字［2018］04号｝。如果当事人不履行处罚决定，揭阳市自然资源局将依法向人民法院申请强制执行。2、揭阳市自然资源局依法履行职责，对陈邓松反映的陈建方违法用地问题依法进行处理。经调查，龙石联社（原主任陈春城）于2005年5月8日与雄兴红木厂签订《集体土地使用权租赁合同》（合同中雄兴红木厂老板是“陈建方”，并非“陈建芳”），将位于龙石村“山鼻头”片集体土地8亩出租给陈建方作为厂房用地，承租后陈建方在该宗土地上建五层钢混结构办公楼一栋，钢铁结构铁皮顶仓库一座，四周建围墙，建成后作为仓库使用。该宗案件已于2018年9月26日予以立案。2018年9月27日，组织原揭阳市国土资源局测绘队对该宗违法用地实地勘测，并由用地者陈建方本人对勘测数据进行确认签名。2018年12月5日，对该宗违法用地当事人陈建方进行询问、收集证据。2018年12月14日，对该宗违法用地作出《土地行政处罚告知书》《土地行政处罚听证告知书》并已分别送达被处罚单位龙石联社、被处罚人陈建方。2018年12月19日，对该宗违法用地作出《土地行政处罚决定书》｛揭市国土资（榕城）监字［2018］51号｝，于2018年12月19日送达被处罚单位龙石联社，于2019年2月1日送达被处罚人陈建方。被处罚人陈建方于2019年2月1日缴交行政处罚罚款49,070元。如果当事人不履行处罚决定，揭阳市自然资源局将依法向人民法院申请强制执行。2019年2月2日，揭阳市自然资源局将以上二宗案件的处理情况以EMS邮寄方式书面答复陈邓松。据上，揭阳市自然资源局已依法履行职责，对陈邓松反映的事项进行调查处理，陈邓松认为揭阳市自然资源局未依法履职，对其申请事项存在行政不作为没有根据。二、揭阳市人民政府作出的揭府行复［2018］113号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，是完全正确的，依法应予以维持。陈邓松向揭阳市人民政府申请行政复议，揭阳市自然资源局提交了《行政复议答复书》，揭阳市人民政府作出揭府行复［2018］113号《行政复议决定书》，认定揭阳市自然资源局实际上已对陈邓松的举报事项进行调查，并作出处理，对于陈邓松提出责令揭阳市自然资源局对其举报事项进行查处的复议请求不予采纳完全正确。陈邓松提出揭阳市人民政府作出的揭府行复［2018］113号《行政复议决定书》认定事实错误，应依法予以撤销，没有任何依据。综上，揭阳市自然资源局有依法履行职责，对陈邓松反映的事项依法进行处理，陈邓松认为揭阳市自然资源局未依法履职，对其反映事项存在行政不作为没有根据。揭阳市人民政府作出的揭府行复［2018］113号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，是完全正确的，依法应予以维持。陈邓松的诉讼请求没有任何事实根据和法律依据，请求法院依法驳回陈邓松的诉讼请求。第三人揭阳市自然资源局向本院提交了如下证据：一、事实证据：1.广东省揭阳市国土资源动态巡查登记表；2.《立案呈批表》（编号：［2018］50号）；3.《责令停止违法行为通知书》｛揭市国土资执法责停字（榕城）［2018］053号｝;4.揭市国土资执法责停字（榕城）［2018］053号责令停止违法行为通知书送达回证；5.《责令改正违法行为通知书》｛揭市国土资执法责改字（榕城）［2018］053号｝;6.揭市国土资执法责改字（榕城）［2018］053号责令改正违法行为通知书送达回证；7.土地违法案件询问笔录（询问王晓平）；8.王晓平居民身份证；9.土地违法案件询问笔录（询问陈耿洪）；10.陈耿洪居民身份证；11.村两委会会议记录；12.租赁合同书；13.龙石经联社收款收据；14.土地违法案件现场勘测笔录；15.土地违法案件调查报告；16.行政处罚告知书｛揭市国土资（榕城）处告字［2018］50号｝；17.行政处罚告知书｛揭市国土资（榕城）处告字［2018］50号｝送达回证（送王晓平）；18.行政处罚告知书｛揭市国土资（榕城）处告字［2018］50号｝送达回证（送龙石联社）;19.行政处罚听证告知书｛揭市国土资（榕城）处听告字［2018］50号｝；20.行政处罚听证告知书｛揭市国土资（榕城）处听告字［2018］50号｝送达回证（送王晓平）；21.行政处罚听证告知书｛揭市国土资（榕城）处听告字［2018］50号｝送达回证（送龙石联社）；22.《土地行政案件延期办理呈批表》（2018-50号）；23.《行政处罚决定书》｛揭市国土资（榕城）监字［2018］50号｝；24.《行政处罚决定书》｛揭市国土资（榕城）监字［2018］50号送达回证（送王晓平）；25.《行政处罚决定书》｛揭市国土资（榕城）监字［2018］50号｝送达回证（送龙石联社）；26.广东省非税收入（电子）票据；27.揭阳市非税收入罚款通知书；28.《履行行政处罚决定催告书》｛揭市国土资（榕城）催字［2018］04号｝；29.《履行行政处罚决定催告书》｛揭市国土资（榕城）催字［2018］04号｝送达回证（送龙石联社），以上1-29证据，证明揭阳市自然资源局已依法履行职责，对原告反映的王晓平违法用地问题依法进行处理；30.广东省揭阳市国土资源动态巡查登记表；31.《立案呈批表》｛编号：［2018］51号｝；32.《责令停止违法行为通知书》｛揭市国土资执法责停字（榕城）［2018］054号｝；33.揭市国土资执法责停字（榕城）［2018］054号责令停止违法行为通知书送达回证；34.《责令改正违法行为通知书》｛揭市国土资执法责停字（榕城）［2018］054号｝；35.揭市国土资执法责改字（榕城）［2018］054号责令改正违法行为通知书送达回证；36.土地违法案件询问笔录（询问陈建方）；37.陈建方居民身份证；38.土地租赁合同书；39.土地违法案件现场勘测笔录；40.土地违法案件调查报告；41.《行政处罚告知书》｛揭市国土资（榕城）处告字［2018］51号｝；42.《行政处罚告知书》｛揭市国土资（榕城）处告字［2018］51号｝送达回证（送陈建方）；43.《行政处罚告知书》｛揭市国土资（榕城）处告字［2018］51号｝送达回证（送龙石联社）；44.《行政处罚听证告知书》｛揭市国土资（榕城）处听告字［2018］51号｝；45.《行政处罚听证告知书》｛揭市国土资（榕城）处听告字［2018］51号｝送达回证（送陈建方）；46.《行政处罚听证告知书》｛揭市国土资（榕城）处听告字［2018］51号｝送达回证（送龙石联社）；47.《土地行政案件延期办理呈批表》（2018-51号）；48.《行政处罚决定书》｛揭市国土资（榕城）监字［2018］51号｝；49.《行政处罚决定书》｛揭市国土资（榕城）监字［2018］51号｝送达回证（送陈建方）；50.《行政处罚决定书》｛揭市国土资（榕城）监字［2018］51号｝送达回证（送龙石联社）；51.揭阳市非税收入罚款通知书；52.广东省非税收入（电子）票据。以上30-52证据，证明揭阳市自然资源局已依法履行职责，对陈邓松反映的陈建方违法用地问题依法进行处理。53.《关于陈邓松申请查处土地违法行为问题调查的答复》；54.邮政特快专递单、邮政特快专递查询单，53-54证据证明揭阳市自然资源局将以上二宗案件的处理情况以EMS邮寄方式书面答复陈邓松。二、法律依据：1.《中华人民共和国土地管理法》；2.《中华人民共和国行政处罚法》；3.《国土资源行政处罚办法》。经庭审质证，揭阳市人民政府对陈邓松提交的证据质证意见如下：对证据1-5的真实性无异议，上述证据证明了陈邓松向揭阳市自然资源局申请查处违法用地，向揭阳市人民政府申请行政复议，揭阳市人民政府依法作出行政复议决定。揭阳市自然资源局已对违法线索进行查处但没有按规定答复申请人，揭阳市人民政府决定揭阳市自然资源局将处理结果答复陈邓松，揭阳市自然资源局已履行决定书，书面答复陈邓松。陈邓松复议的事项也得到履行，陈邓松起诉撤销行政复议决定和责令揭阳市自然资源局答复与处理投诉事项已没有事实依据，行政复议决定正确。对证据6真实性无法确认，关联性陈邓松证明违法行为没有得到处理，没有依法终止，超出了行政复议的范围，陈邓松申请是查处并将处理结果进行答复，所以根据该证据证明违法行为没有制止不属本案行政复议诉讼的审理范围。揭阳市自然资源局对陈邓松提交证据的质证意见如下：对证据1-5真实性没有异议，但对陈邓松提交的证据1-3的关联性有异议，该证据不能证明揭阳市自然资源局没有在法定期限内依法查处王晓平、陈建方的违法行为，不能证明揭阳市自然资源局存在不作为行为，对证据4-5的真实性没有异议。对于证据6真实性无法确认，揭阳市自然资源局对陈邓松提交的证据的关联性均有异议，证据不能证明王晓平、陈建方的违法行为没有得到处理。陈邓松对揭阳市人民政府提交的事实证据的三性均无异议，对证据关联性有异议，但没有具体说明。揭阳市自然资源局对揭阳市人民政府提交的证据三性均无异议。陈邓松对揭阳市自然资源局提交的事实证据的三性均无意见。揭阳市人民政府对揭阳市自然资源局提交的证据三性均无异议。本院对上述证据认证如下，原告提交的证据1-5，被告提交的证据及第三人的证据均符合证据的真实性、关联性、形式来源合法性，能够证明待证事实，予以采信；原告提交的证据6，与被诉复议决定没有关联性，不予采信。经审理查明，2018年8月2日，陈邓松通过EMS（单号：1016663560819）向原揭阳市国土资源局邮寄《查处土地违法行为申请书》，分别举报王晓平、陈建芳（后查明为“陈建方”）违法占用龙石联社土地的行为，要求依法查处，将非法占用的土地收归集体所有，追缴非法所得并追究违法行为人王晓平、陈建方的法律责任。但直至陈邓松申请行政复议前，原揭阳市国土资源局未告知陈邓松对其举报事项的查处情况。陈邓松不服原揭阳市国土资源局未依法履行对违法行为查处并将查处结果以书面形式向其作出答复的行为，于2018年11月8日向揭阳市人民政府申请行政复议，请求：1.确认揭阳市自然资源局对其举报事项未答复的行为违法；2.责令揭阳市自然资源局对陈邓松的举报事项进行查处并以书面形式向其作出答复。揭阳市人民政府于2019年1月21日作出揭府行复［2018］113号《行政复议决定书》，陈邓松不服，向本院提起行政诉讼，诉请如前。另查明，在揭阳市人民政府审查揭府行复［2018］60、61号行政复议案件过程中，原揭阳市国土资源局得知陈邓松举报违法用地的线索，于2018年7月3日将违法线索转交原揭阳市国土资源局榕城分局办理。原揭阳市国土资源局榕城分局收到违法线索后，进行立案查处。于2018年11月27日对王晓平该宗违法用地作出揭市国土资（榕城）监字［2018］50号《土地行政处罚决定书》，并于2018年11月27日分别送达被处罚单位龙石联社、被处罚人王晓平；于2018年12月19日，对陈建方该宗违法用地作出揭市国土资（榕城）监字［2018］51号《土地行政处罚决定书》，于2018年12月19日送达被处罚单位龙石联社，于2019年2月1日送达被处罚人陈建方。揭阳市自然资源局没有书面答复陈邓松的举报事项。再查明，机构改革后原揭阳市国土资源局的职能已由揭阳市自然资源局承继。本院认为，本案围绕被告揭阳市人民政府作出的被诉行政复议决定是否合法进行审查。首先，根据《中华人民共和国土地管理法》第六条的规定，任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。我国公民对土地违法行为有权举报，自然资源主管部门应依法受理、查处公民对违法用地行为的举报，并将结果告知举报人。其次，根据《揭阳市相对集中行政复议权规定》第三条的规定，被告揭阳市人民政府作为市一级行政复议机关，集中行使市政府及市直具有行政复议职责的部门的行政复议权。本案中，第三人揭阳市自然资源局对于陈邓松举报的事项已进行立案查处，履行相应的法定职责，但其未参照《12336国土资源违法线索举报微信平台管理办法（试行）》第十二条第（一）项和第十四条第（二）项的规定书面答复陈邓松，显属不当。被告揭阳市人民政府针对原告的复议请求，对第三人揭阳市自然资源局的履职行为进行全面审查后，作出被诉揭府行复［2018］113号《行政复议决定书》，认定第三人揭阳市自然资源局针对原告的举报事项已履行查处职责，但第三人揭阳市自然资源局未书面答复陈邓松的行为违法并责令其作出书面答复，并无不当。最后，揭阳市人民政府在处理陈邓松的行政复议申请过程中，遵循立案受理、通知、审查、作出复议决定、送达等法定程序及时限规定，事实清楚、证据充分。另外，陈邓松主张违法用地、占地行为仍未停止，要求揭阳市人民政府责令揭阳市自然资源局依法履职，不属于行政复议的处理范围，且揭阳市自然资源局已对陈邓松的举报事项进行处理，故该请求理由不成立，不予采纳。综上所述，被告揭阳市人民政府作出的揭府行复［2018］113号《行政复议决定书》，认定事实清楚、证据充分，适用法律、法规正确，程序合法，依法应予支持。原告陈邓松的诉求理据不足，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈邓松的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告陈邓松负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长  黄永练审判员  林国伟审判员  陈 锋二〇一九年四月十八日书记员  洪舒琪附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。