山东省济南市历城区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2018）鲁0112行初290号 原告王崇山，男，1952年4月8日出生，汉族，农民，住济南市。 委托代理人曹星、蔡晓仪，北京京平律师事务所律师。 被告济南市历城区人民政府王舍人街道办事处，住所地济南市。 法定代表人周晨，主任。 委托代理人刘亮，该办事处工作人员。 委托代理人李爱军，山东鹏飞律师事务所律师。 原告王崇山因与被告济南市历城区人民政府王舍人街道办事处（以下简称王舍人街道办）行政赔偿一案，于2018年11月13日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于同年11月14日向被告王舍人街道办送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月22日公开开庭审理了本案。原告王崇山及委托代理人曹星、蔡晓仪，被告王舍人街道办的委托代理人刘亮、李爱军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告王舍人街道办于2018年9月11日作出决定书，主要内容：对原告应按照济南市人民政府当时制定公布实施的补偿标准予以安置或补偿，而不是赔偿。原告没有证据证明室内物品损失。 原告王崇山诉称，原告在济南市。该房屋于2016年8月30日被被告强制拆除，并经法院生效判决确认违法后，原告向被告申请国家赔偿，被告于2018年9月11日作出决定，不予赔偿。请求：1、判决被告对其强制拆除的原告位于济南市的房屋恢复原状，如其无法恢复原状，请求赔偿836万元；2、判决被告赔偿强制拆除上述房屋给原告造成的其他损失3570050元。 原告王崇山向本院提交了以下证据：1、集体土地使用证；2、关于沙二村苏纯玉等六个拆迁户的情况说明；3、济南市中级人民法院（2016）鲁01行初716号行政判决书；4、山东省高级人民法院（2018）鲁行终238号行政判决书；5、房屋拆除前后的照片；6、代理费发票；7、损失清单；8、国家赔偿申请书及邮寄单据；9、决定书；10、山东省国土资源厅政府信息公开申请答复意见书。 被告王舍人街道办辩称，一、原告房屋位于新东站建设工程征地范围内，济南市人民政府自2014年始发布了一系列公告，涉案地块已进入合法征地程序，并印发《关于研究张马片区及济青高铁工程征地拆迁安置补偿问题的会议纪要》([2016]17号）（以下简称会议纪要），制定发布补偿标准。二、被告作为历城区人民政府的派出机关，协助征地拆迁工作，并不是征地和制定补偿标准的主体。原告同意搬迁只是对补偿标准有异议，但并未依法在规定时间内，向有关部门提出听证要求或申请协调，应视为没有异议。2016年8月30日对原告房屋拆除。三、本案系在依法征收土地程序中，对达不成拆迁补偿协议的业主房屋予以拆除，被告可依据已经提交的由济南市政府制定的当时的相关补偿标准，对原告的合法地上物予以补偿。原告主张的其他物品损失没有证据证明，不予赔偿。 被告王舍人街道办向本院提交了以下证据、依据：1、济南市人民政府拟征收土地公告（济拟征公告[2014]104号）;2、《济南市国土资源局关于西沙河二村拟征收土地补偿安置方案》；3、冻结通告二份；4、《会议纪要》；5、《济青高铁历城段补偿安置实施办法》（附济政办发[2015]16号文件）（以下简称实施办法）；6、《关于济青高铁、石济客专沙二村征地拆迁的通知》；7、土地征收补偿安置协议、票据四张；8、沙河二村村房产测量平面图；9、房地产咨询估价报告。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2真实性无异议；对证据3、4无异议；证据5显示内容无法确认系原告房屋；证据6不属于赔偿范围；对证据7不予认可，系原告单方制作，亦不属于赔偿范围；对证据8-10真实性无异议，证据10说明涉案土地已进入征收程序，只是当时征地工作尚未完成。原告对被告提交的证据均不认可，涉案地块至今未完成征收，证据2明确不包括住宅；证据4-6，在征收未获批准的情况下，无权确定补偿方案；证据7，原告至今未看到省政府征地批复文件；证据8，未经原告确认；证据9，不能作为本案证据，理由：已超举证期限；评估对象为安置房非涉案房屋，其价格对本案没有参考意义；评估机构非由原、被告共同或法院委托；未收集交易实例，价格低于涉案房屋周边可售房产价格。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-5、8、9与本案有关联性，来源合法，是真实的，本院予以认定；证据7，被告提出异议，原告未提供其他证据予以佐证，本院不予认定；证据6、10与本案无关联性，本院不予认定。被告提交的证据是真实的，来源合法，与本案有关联性，本院予以认定。 经审理查明，1、涉案房屋位于在济南市，由原告家庭居住使用，该房屋位于济青高铁历城段片区征收范围内。2016年8月30日该房屋被被告拆除，原告诉至济南市中级人民法院，该院于2017年4月17日作出判决确认该拆除行为违法。原告不服，上诉至山东省高级人民法院，该院于2018年6月26日作出判决维持原判。该判决生效后，原告向被告提出赔偿申请，被告于2018年9月11日作出决定书，决定对原告不予赔偿。原告不服于2018年11月13日向本院提起行政赔偿诉讼。 2、2015年10月1日起，济青高铁历城段片区集体土地征收补偿安置按照每人47平方米住宅安置，地上附着物按照济政办发[2015]16号文件标准给予补偿。 3、原告家庭共5口人符合济青高铁历城段片区拆迁安置条件。 本院认为，1、被告王舍人街道办拆除原告涉案房屋的行为已被山东省高级人民法院的生效判决确认违法，被告因该拆除行为给原告造成直接财产损失的，依法应承担相应的赔偿责任。被告王舍人街道办于2018年9月11日对原告王崇山作出的决定书，认定事实不清，证据不足，应当予以撤销。 2、关于赔偿原则。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，被告的行为被确认违法后，被告应当对原告的损失承担赔偿责任。根据该法第三十六条第（八）项的规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，原、被告应当对自己的主张承担举证责任，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。在集体土地上房屋被违法拆除后的赔偿问题上，人民法院应当综合协调适用《中华人民共和国国家赔偿法》《中华人民共和国土地管理法》《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》等法律法规和司法解释，依法科学地确定赔偿项目和赔偿数额，让原告得到的赔偿不低于其依照征收补偿方案应当获得、也可以获得的征地补偿，但国家赔偿与征收补偿相同的项目不得重复计算。另外，人民法院还应当充分考虑保证当事人的居住条件，不能因为货币赔偿剥夺原告的住宅安置选项。故本院在货币赔偿和住宅安置上赋予原告选择权。 3、关于房屋主体结构的赔偿问题。在集体土地征收中，房屋是作为被征收土地的地上附着物进行赔偿、补偿的，而且国家赔偿以直接损失作为确定赔偿的依据。原告的房屋在济青高铁历城段片区征收范围内，是该被征收土地上的地上附着物。原告要求被告将涉案房屋恢复原状的诉讼请求，无法律依据，本院不予支持。原告主张如不能恢复原状则按照2.2万元/平方米的价格进行赔偿，实质上是要求按国有土地上商品房价值赔偿，本院认为，一是原房屋未经鉴定机构鉴定价值，二是未考虑自己的原房屋的环境、交通、区位、折旧、集体土地上居民可以取得土地补偿款以及新增人口再次安置等因素，不符合按照地上附着物以直接损失赔偿原则。在没有其他相关证据确定损失的情况下，如原告选择住宅安置，按照《实施办法》第八条规定，被征收土地村民需要住房安置的，人均安置面积47平方米。原告家庭符合安置条件的有5人，则原告可选择在安置区内由被告安置235平方米楼房；如原告选择货币赔偿，按照《实施办法》确定的补偿安置面积和王舍人周边商品房销售价格确定原告的该项损失数额合理适当。经本院询价，目前新东站张马片区商品房平均价格为10556元/平方米，原告应得的赔偿价值为2480660元。另按照《实施办法》增加货币化安置20%奖励496132元，共计2976792元。 4、关于被拆除房屋超出200平方米（40平方米/人×5人）部分的赔偿。理由同前，被告应当根据《实施办法》和济政办发[2015]16号文件标准计算，165.40平方米的补偿金为173670元。 5、关于附属设施的赔偿问题。原告的附属设施的损害赔偿，原告没有提供证据证明，按照被告清点的附属设施的补偿费共计5688.40元。 6、关于过渡费、搬家费的赔偿问题。理由同前，原告房屋被拆除后，其至今未获得安置和赔偿或者补偿，原告受到的损失应得到合理赔偿。时间自2016年8月原告房屋被拆除起计算至2019年4月本案判决时止，共33个月。过渡费按照济政办发[2015]16号文件标准，600元/月/人×5人×30个月，600元/月/人×5人×3个月×2，共108000元。搬家费为400元/人×5人，400元/人×5人×2，共计6000元。以上共计114000元。 7、关于房屋内财产损失的赔偿问题。原告的室内物品的损害赔偿，原告不能证明被告在拆除原告房屋时房屋内存在这些物品和每项物品的价值，且结合新东站张马片区集体土地被征收的事实，片区街道居民应当知情，被告的强制拆除行为是在土地征收项目而非突发状况的背景下发生的，根据原告的居住面积、生活必需、家庭人口、生活水平等情况，结合逻辑推理、生活经验、生活常识，酌情确定赔偿该部分的损失为3万元。 8、关于拆迁奖励。按照赔偿原则，原告应当得到的赔偿不低于其依照征收补偿方案应当获得、也可以获得的征地补偿，故被告应当支付原告同类拆迁村民的奖励待遇100元/平方米。原告应得的拆迁奖励为36540元。 综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第十五条第一款、第三十六条第八项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款、第三十八条第二款，第七十条第一项，《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款之规定，判决如下： 一、撤销被告济南市历城区人民政府王舍人街道办事处于2018年9月11日对原告王崇山作出的决定书； 二、被告济南市历城区人民政府王舍人街道办事处在新东站张马片区安置区内为原告家庭安置235平方米楼房或者赔偿原告赔偿金2976792元，具体赔偿方案由原告王崇山选择其一。如原告选择楼房安置，被告应当在向原告村其他被征收人安置时一并安置；如原告选择货币赔偿，被告应当自本判决生效后、原告选择货币赔偿之日起30日内支付原告赔偿金； 三、限被告济南市历城区人民政府王舍人街道办事处自本判决生效之日起30日内支付原告王崇山超出安置房面积赔偿金173670元，附属设施赔偿金5688.40元，过渡费、搬家费114000元，共293358.40元； 四、限被告济南市历城区人民政府王舍人街道办事处自本判决生效之日起30日内支付原告王崇山房屋内财产损失3万元； 五、限被告济南市历城区人民政府王舍人街道办事处自本判决生效之日起30日内支付原告王崇山拆迁奖励36540元； 六、驳回原告王崇山的其他诉讼请求。 行政赔偿诉讼不收取诉讼费用。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  王诗和 人民陪审员  于 艳 人民陪审员  赵 婷 二〇一九年四月二十三日 书 记 员  王丽霞