山东省平度市人民法院民 事 判 决 书(2019)鲁0283民初693号原告：王平华，女，1968年11月17日生，汉族，住平度市。被告：平度市燃料总公司，住所地：平度市高平路76号（平度大厦南）。法定代表人：姜卫东，总经理。委托诉讼代理人：刘本瑞，男，1957年6月21日生，汉族，住平度市，系该公司工作人员。委托诉讼代理人：王宗慧，山东天正平（崂山）律师事务所律师。(2019)鲁0283民初693号王平华诉平度市燃料总公司、(2019)鲁0283民初1133号平度市燃料总公司诉王平华生育保险待遇、劳动合同纠纷两案，本院分别于2019年1月14日、1月24日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了合并审理。原告王平华、被告平度市燃料总公司的委托诉讼代理人刘本瑞、王宗慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王平华向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告付给原告2008年1月至2018年5月的基本生活费97573元、判令被告付给原告独生子女一次性养老补助金19112.4元，共计116685.4元；2、本案诉讼费由被告负担。事实与理由：原告于1989年4月到被告处工作，2008年1月被告通知原告放假待岗，直至2018年5月11日双方解除劳动关系。期间，被告一直没有给原告发放基本生活费，原告退休后被告拒绝付给原告独生子女父母一次性养老补助金。原告于2018年8月23日向平度市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁委作出平劳人仲案字（2018）第588号裁决书，原告不服仲裁裁决，提起诉讼。平度市燃料总公司辩称，一、被告在1995年经过政府批准因为政策原因进行了改制，原告属于当时改制职工之一，2018年5月原告向被告申请解除劳动合同，原告要求被告支付一次性养老补助金及生活费，与事实不符，也没有法律依据。二、原告主张的2008年至2015年期间的生活费未经仲裁前置程序，法院不应审理，且原告主张的生活费已超仲裁时效。综上，请求驳回原告的诉讼请求。平度市燃料总公司向本院提出诉讼请求：1、判决被告不支付原告独生子女父母一次性养老补助金19112.4元、生活费13050.25元，共计32162.65元；2、原告承担本案诉讼费用。事实与理由：原告向平度市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁委裁决被告向原告支付独生子女父母一次性养老补助金19112.4元、生活费13050.25元，共计32162.65元。原、被告解除合同时原告尚未退休，仲裁委裁决被告支付原告独生子女父母一次性养老补助金不符合《山东省人口与计划生育条例》第二十六条第㈡项的规定，故提起诉讼。王平华针对平度市燃料总公司的起诉辩称：原告的起诉符合法律规定，根据《青岛市单位人口和计划生育工作责任规定》第十五条第五款，被告应当支付原告独生子女父母一次性养老补助金，根据最高人民法院劳动争议司法解释规定，被告应当支付原告生活费。经审理查明，1988年9月1日，原告到被告处工作，1993年6月6日，原告生育一子邢鑫，1993年6月19日原告办理了独生子女优待证。2008年1月份，被告因经营困难，让原告回家待岗，此后，原告再未给被告提供劳动，原告的社会保险费一直由被告缴纳。2018年4月24日，被告召集包括原告在内的8名职工召开过分流放假职工会议。2018年5月11日，原告递交自愿解除劳动合同申请，双方协商解除了劳动关系。被告没有给原告发放2017年8月24日至2018年5月11日期间的待岗生活费。2018年8月，原告在平度市劳动保障事务代理中心办理了退休手续。2010年8月21日，被告单位部分职工投诉，要求被告缴纳职工保险、提高职工工资待遇。受理单位答复意见为：截止到现在，燃料公司共有职工49人，其中在岗19人，下岗30人。2007年，由于燃料公司煤炭经营许可证被取消（政策条件太严格，许可证审核不上），该公司的原两个煤炭经营货场全部停业，现在正常经营的只有一处加油站（职工10人，2009年职工月平均收入达650元，加上经营性奖励可达最低工资标准，2010年由于最低工资标准上调，职工工资有可能达不到最低标准，公司将想办法尽力达到）。企业收入来源一是靠加油站的收入，年收入额大约10万元；二是门头房年收入大约30万元（含税），总收入40万元，抛去上缴的税款、退休人员退休前的补交退休费、19名在岗职工的工资、正常的办公费、维修费和燃油费等基本费用，收入与支出基本持平。自2007年以来，由于煤场停业，所有下岗职工、在岗职工的劳动保险均未上缴，预计2007年到现在欠缴的各种保险费用已达120万元左右（含利息）。从燃料公司的现实情况看，该公司曾想尽办法筹集资金缴纳各项费用。但从目前情况看，该公司的主营业务已停业，所有资产已经被法院查封，只能从事经营，不能变现资产，因此没有能力再为职工缴纳各种劳动保险费用。对此，公司拟积极争取有关职能部门的支持，对公司深化改革，规范用工，理顺劳动关系，以尽快解决欠缴职工保险费等问题。2018年8月23日，原告以被告为被申请人申请仲裁，仲裁请求如下：1、裁决被告支付原告2016年5月至2018年5月的基本生活费29064元；2、裁决被告支付原告独生子女父母一次性养老补助金19112.4元。2018年10月15日，平度市劳动人事争议仲裁委员会作出平劳人仲案字（2018）第588号裁决书，裁决如下：一、被告于本裁决生效之日起10日内支付给原告独生子女父母一次性养老补助金19112.4元、生活费13050.25元，共计32162.65元。二、驳回原告对被告的其他仲裁请求。原、被告均不服仲裁裁决提起诉讼。上述事实，有原告提供的解除终止劳动合同报告书、独生子女优待证、包括原告在内的8名工人要求被告缴纳社保费的诉求书、《青岛纠风网》投诉处理单，职工巩岷山、王国瑞、万某关于4月24日分流放假职工会议签字意思是签到且签到时会议记录并没有填写会议内容的书面证明及当时拍摄的签字后照片打印件，原告的退休证、股权证，证人万某的证言，被告提供的原告书写的自愿解除劳动合同申请、分流放假职工会议记录，仲裁卷宗及本院的庭审笔录在案佐证，业经庭审质证，足以认定。本院认为，《山东省企业工资支付规定》第三十一条规定：非因劳动者原因造成企业停工、停产、歇业，企业未与劳动者解除劳动合同，停工、停产、歇业在一个工资支付周期内的，企业应当视同劳动者提供正常劳动并支付该工资支付周期的工资；超过一个工资支付周期的，企业安排劳动者工作的，按照双方新约定的标准支付工资，但不得低于当地最低工资标准；企业没有安排劳动者工作，劳动者没有到其他单位工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的70%支付劳动者基本生活费。被告在与原告劳动关系存续期间因企业经营困难让原告回家待岗，其未提供证据证明给原告发放了2017年8月24日至2018年5月11日期间的生活费，原告依据上述规定要求被告给付此期间的生活费9911.07元（1640元×70%×8个月+1640元×70%×19天÷30天），符合法律规定，本院予以支持。原告于2018年8月23日申请仲裁，其主张2008年至2016年4月期间的生活费未经仲裁前置程序且已超1年仲裁时效，主张2016年5月至2017年8月23日期间的生活费也已超1年仲裁时效，本院均不予支持。《中华人民共和国人口与计划生育条例》第二十七条第三款规定：法律、法规或者规章规定给予终身只生育一个子女的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。《山东省人口与计划生育条例》第二十六条第二项规定：独生子女父母为机关、事业单位职工的，退休时按照省有关规定给予本人一次性退休补贴，其经费从原渠道列支。独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助。《青岛市单位人口和计划生育工作责任规定》第十三条第五项规定：对已领取《独生子女父母光荣证》、在所在企业连续工作满15年、距法定退休年龄不足5年的职工，因所在企业裁员或与职工协商解除劳动关系，由所在企业按解除劳动关系时本市上一年度职工年平均工资的30％发放一次性养老补助。上述规定是对《山东省人口与计划生育条例》第二十六条第二项规定的细化，两者并不冲突。《青岛市单位人口和计划生育工作责任规定》应当作为本案裁判的法律依据。本案中，至原、被告协商解除劳动合同时，原告在被告处连续工作已满15年、距法定退休年龄不足5年，且原告只生育一个子女，现已办理了退休手续，因此，原告向被告主张独生子女一次性养老补助，符合法律规定，本院予以支持。被告应当按照青岛市2017年度职工年平均工资63702元的30%支付原告独生子女父母一次性养老补助金19110.6元。综上，根据《山东省企业工资支付规定》第三十一条、《中华人民共和国人口与计划生育条例》第二十七条第三款、《山东省人口与计划生育条例》第二十六条第二项、《青岛市单位人口和计划生育工作责任规定》第十三条第五项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告平度市燃料总公司付给原告王平华生活费9911.07元，于判决生效后10日内付清。二、被告平度市燃料总公司付给原告王平华独生子女父母一次性养老补助金19110.6元，于判决生效后10日内付清。三、驳回原告王平华的其他诉讼请求。四、驳回被告平度市燃料总公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费20元，减半收取10元，由原告王平华、被告平度市燃料总公司各负担5元。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审判员  刘虹二〇一九年四月十六日书记员  董蕊