四川省眉山市东坡区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1402行初54号 原告陈燕兵，男,1979年12月19日出生,汉族,住四川省丹棱县。 被告丹棱县自然资源局。住所地:眉山市丹棱县丹棱镇关帝路1号。 法定代表人徐毅，副局长(主持工作)。 委托代理人刘科，四川达宽律师事务所律师。 委托代理人周怡，四川达宽律师事务所律师。 被告丹棱县人民政府。住所地：眉山市丹棱县县街1号。 法定代表人黄秀航，县长。 委托代理人殷花，丹棱县司法局局长。 委托代理人袁欣倩，丹棱县司法局工作人员。 原告陈燕兵诉丹棱自然资源局（以下简称丹棱自然局），丹棱县人民政府（以下简称丹棱县政府）信息公开纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月25日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2019年4月3日公开开庭进行了审理,原告陈燕兵，被告丹棱自然局负责人刘俸旭、委托代理人周怡，被告丹棱县政府委托代理人殷花、袁欣倩到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告陈燕兵于2018年7月19日向丹棱县国土资源局（以下简称丹棱国土局）邮寄一份《政府信息公开申请表》，申请公开丹棱县2017年第3批城市建设用地项目，用地批准后征地补偿登记材料。丹棱国土局于2018年9月5日作出丹国土资公开告[2018]31号《政府信息公开申请答复书》（以下简称31号《答复书》），称“丹棱镇人民政府按照属地管理原则作为工作主体，具体实施征地、拆迁、补偿、安置工作。建议向丹棱镇人民政府申请查阅”。原告陈燕兵不服，于2018年10月29日向丹棱县政府申请行政复议，请求撤销31号《答复书》，丹棱县政府于2019年2月2日作出丹棱府行复决字﹝2019﹞2号《行政复议决定书》（以下简称2号《复议决定》），维持了丹棱国土局的31号《答复书》。 原告陈燕兵诉称，其于2018年7月19日通过EMS向申请公开丹棱县2017年第3批城市建设用地项目，用地批准后征地补偿登记材料。被告于2018年7月20日收到该申请，至9月5日违反法定程序作出超期作出答复并决定不予公开相关信息。原告陈燕兵不服，于2018年10月28日向丹棱县政府申请行政复议，丹棱县政府法制机构于2019年2月2日作出复议决定，维持原行为。因丹棱国土局有公开相关信息的法定职责，其不予公开信息的行为严重违法；丹棱国土局超期作出答复，程序违法；复议机关的复议决定认定事实错误，程序违法。遂诉至本院。请求:一、撤销丹棱国土局制作的《丹棱县国土资源局政府信息公开申请答复书》（丹国土资公开告[2018]31号）；二、撤销丹棱县政府制作的《行政复议决定书》（丹棱府复决字[2019]2号）。 原告为证明其主张，向本院提供如下证据并经当庭质证： 第一组证据：政府信息公开申请表。证明原告向县国土局提出申请要求公开相关信息。 第二组证据：EMS邮单及签收信息截图。证明原告于7月19日提出申请，丹棱县国土局于7月20日收到申请书。 第三组证据：31号《答复书》。证明丹棱县国土局于9月5日作出答复，不予公开信息。 第四组证据：行政复议申请书。证明原告向丹棱县政府提出复议申请。 第五组证据：挂号信邮单及签收信息截图。证明丹棱县政府法制办于10月29日收到复议申请材料。 第六组证据：2号《复议决定》。证明丹棱县政府于2019年2月2日超期作出复议决定。 第七组证据：征收土地协议书。证明棚户区征地项目在5月28日已支付征地费用，故该项目补偿登记材料早已形成。 第八组证据：丹棱县2017年第3批建设用地项目呈报材料。证明2017年第3批项目征地是用来建设学校，与棚户区项目无关。 第九组证据：（2019）川14行初17号《行政判决书》。证明眉山中院确认2017年第3批项目与棚户区项目无法对应。 被告丹棱自然局辩称，一、原告的起诉应属于重复起诉，且属滥用诉权，应依法驳回原告的起诉。原告明知2018年丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目用地系由包括2017年第3批城市建设用地在内的多个城市（乡镇）分批次建设用地组成，且31号《答复书》也已告知其该相关情况，其在对21号《答复书》提起行政诉讼后，又再次对31号《答复书》提起行政诉讼应属于重复起诉，且严重浪费有限的司法资源，属滥用诉权，应驳回其起诉。二、丹棱国土局作为丹棱县政府土地行政主管部门及受理原告政府信息公开申请的行政机关，具有作出31号《答复书》的主体资格和法定职权。三、丹棱国土局作出的31号《答复书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法。另外，丹棱国土局尚未客观制作或保存原告申请的政府信息，故告知其向丹棱镇政府申请查阅，符合客观实际情况及相关法律法规的规定。 综上所述，原告属重复起诉，且滥用诉权，程序上应驳回其起诉。同时，丹棱国土局具有作出31号《答复书》的主体资格，且31号《答复书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，实体上也应依法驳回原告的诉讼请求。 被告丹棱自然局为证明其主张，向本院提供如下证据并经当庭质证： 第一组证据：1.组织机构代码证；2.法定代表人身份证明书。证明被告主体资格。 第二组证据：（2019）川1402行初250号《行政判决书》。证明原告重复起诉，滥用诉权，程序上应驳回其起诉；判决书查明的事实丹棱镇人民政府是白塔公园项目的拆迁补偿安置工作的工作主体。 第三组证据：1.陈燕兵提交的《政府信息公开申请表》及收文处理笺；2.《政府信息公开补正告知书》（丹国土资公开告〔2018〕10号）及邮件发送记录；3.负责人批准同意延期答复的材料、《政府信息公开申请延期答复告知书》（丹国土资公开告〔2018〕16号）及邮件发送记录；4.31号《答复书》。证明被告作出的31号《答复书》认定事实清楚，证据确凿，程序合法。 适用法律法规依据：1.《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条第二款、第二十一条、第二十四条;2.《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第二条第二款。 被告丹棱县政府辩称，一、丹棱县政府系本级政府工作部门的行政复议机关，具有受理本案行政复议的权限。二、丹棱县政府作出2号《复议决定》程序合法。三、丹棱县政府作出2号《复议决定》认定事实清楚、适用法律法规正确。请求驳回原告的诉讼请求。 被告丹棱县政府为证明其主张，向本院提供如下证据并经当庭质证： 第一组证据：1.法定代表人身份证明书。证明黄秀航系丹棱县人民政府的县长。第二组证据：1.行政复议受理通知书及送达回执；2.行政复议答复通知书及送达回执；3.延期审理通知书及送达回执；4.2号《复议决定》及送达回执。证明复议程序合法。第三组证据：行政复议申请书及申请人陈燕兵提交的相关资料。证明申请人陈燕兵行政复议的事项及理由。第四组证据：1.丹棱县国土局行政复议答复书及提交的证据；2.情况说明（丹棱县国土局）；3.情况说明（丹棱镇政府）。证明丹棱县国土局在法定时间内履行了告知义务。适用法律法规依据：《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第六条、第十二条、第十七条第二款、第二十三条、第二十八条、第三十一条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条；《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、第二十一条、第二十四条。 经庭审质证,被告丹棱自然局对原告陈燕兵提供证据的质证意见：第一组证据三性无异议，被告收到的申请书签名与原告举证的签名不一致，内容一致。第二组证据三性无异议，被告单位办公室收到时间是7月23日，处理时间也是7月23日。 第三、四、五组证据三性无异议。第六组证据三性无异议，不能达到证明目的，丹棱县政府作出的答复没有超期。第七组证据三性无异议，不能达到证明目的，只是征地协议，不能证明补偿安置事项已经完成，不能证明补偿征地资料已经形成。第八组证据三性无异议，不能达到证明目的，土地用途是拟开发地块名称，最终以征地后城市规划确定的土地用途为准。第九组证据三性无异议，不能达到证明目的，该判决书证明原告已知悉棚户区改造项目是由多个批次建设用地项目组成。 被告丹棱县政府对原告陈燕兵提供证据的质证意见：第一、二、三、四组证据三性无异议。第五、六、七组证据三性无异议，不能达到证明目的。第八、九组证据与丹棱自然资源局质证意见一致。 原告陈燕兵对被告丹棱自然局提供证据的质证意见：第一组证据中证据1、证据2三性无异议。第二组证据合法性关联性有异议，250号判决书未生效，不能作为证据，且250号案件要求公开棚户区的材料，与本案无关。第三组证据中证据1三性无异议，收文处理的真实性有异议，被告收到申请的时间是7月20日，不是7月23日；对证据2合法性有异议，被告制作补正告知书没有法律依据，该文书不合法，不能作为证据。对证据3三性无异议，不能达到证据目的，延期答复书是超期制作的，答复程序违法；对证据4三性无异议，答复内容错误，程序违法。 被告丹棱县政府对被告丹棱自然局提供证据的质证意见：三性均无异议。 原告陈燕兵对被告丹棱县政府提供证据的质证意见：第一组证据三性无异议。对第二组证据受理通知书合法性有异议，日期应该是11月9日，县政府制作受理通知书无法律依据；对证据2三性无异议；对证据3合法性真实性有异议，延期应当在受理后60天内作出，延期通知书是超期的，不合法，送达回证上直接送达是错误的；对证据4送达回证真实性有异议，送达回证是先盖章后打印，文字在印章上，是事后伪造的，给我邮寄是在2月3日，不是2月2日。第三组证据三性无异议。对第四组证据中证据1的质证意见与对国土局的质证意见相同；对情况说明合法性关联性有异议，情况说明是2019年1月9日制作的，是县国土局原行政行为后制作的，此证据不是县政府在复议中依法调查收集的证据，这些证据不合法，案涉及的是2017年第三批项目，但这两份情况说明讲的是棚户区项目，与本案没有关系。 被告丹棱自然局对被告丹棱县政府提供证据的质证意见：三性均无异议 本院对上述证据认证如下：原告、被告举证均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》等规定，可以作为本案的证据使用。 经审理查明，原告陈燕兵系丹棱县丹棱镇白塔村3组村民。2018年7月19日，原告向被告丹棱国土局邮寄一份《政府信息公开申请表》，申请公开丹棱县2017年第3批城市建设用地项目，用地批准后征地补偿登记材料。2018年7月20日,丹棱县国土局收到该申请。2018年7月23日，丹棱国土局办公室收文报请领导处理原告提起的包括案涉申请在内的24份信息公开申请，2018年7月27日，被告丹棱国土局向原告发出《政府信息公开补正告知书》，2018年7月30日，原告向被告提交了补正申请内容材料。2018年8月16日，丹棱国土局审查后向原告出具《政府信息公开申请延期答复告知书》，告知原告延期至2018年9月7日前作出答复。被告丹棱国土局经调查核实，2017年第3批城市建设用地涉及原告的承包地在2018年丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目范围内，该项目尚处于实施过程中，遂于2018年9月5日作出31号《答复书》，其主要内容为：“经查，2017年第3批城市建设用地涉及你本人的承包地在2018年丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目范围内，该项目正在实施中，尚未完成。且根据《丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目集体土地上房屋拆迁补偿安置实施方案》的规定，丹棱镇人民政府按照属地管理原则作为工作主体，具体实施征地、拆迁、补偿、安置工作。建议你向丹棱镇人民政府申请查阅。”同时告知了原告陈燕兵享有申请复议和提起诉讼的权利。原告陈燕兵不服，于2018年10月29日向丹棱县政府申请行政复议，请求撤销31号《答复书》，一并审查《丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目集体土地上房屋拆迁补偿安置实施方案》的合法性。丹棱县政府于2018年10月29日收到复议材料，并于2018年11月5日予以立案。2018年11月9日丹棱县政府作出﹝2018﹞11号《行政复议答复通知书》，丹棱国土局在法定期限内提交了《行政复议答复书》及答复材料。在审理过程中，丹棱县政府于2019年1月3日作出﹝2018﹞4号《延期审理通知书》，延期30日作出复议决定，并予以送达。2019年2月2日丹棱县政府作出2号《复议决定》，认为原告要求审查《丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目集体土地上房屋拆迁补偿安置实施方案》不符合《中华人民共和国行政复议法》第七条的规定，不予审查，同时，决定维持丹棱国土局31号《答复书》。原告不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，根据《中共眉山市委、眉山市人民政府关于印发〈眉山市机构改革方案〉的通知》（眉委发〔1〕号），原丹棱县国土资源局的职权由丹棱县自然资源局行使。 本院认为，根据《行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”之规定，丹棱国土局的职权现由丹棱县自然资源局行使，故丹棱县自然资源局是本案的适格被告。 依据《政府信息公开条例》第二十一条规定，被告丹棱自然局对申请公开的政府信息，有作出答复的法定职责，其作出本案被诉的答复的主体适格。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”之规定，被告丹棱自然局于2018年7月20日收到原告邮寄的信息公开申请，7月27日通知原告补正申请材料，7月30日收到原告的补正材料，8月16日告知原告延期作出答复，9月5日作出31号《答复书》，未超过答复法定期限，程序合法，故原告认为被告超期答复的理由不成立。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，行政机关负责公开的政府信息应当是行政机关在履行职责过程中制作或者获取的并以一定形式记录保存的信息；《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二条第二款规定：“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。”本案中，对原告所申请公开的政府信息，被告丹棱自然局尚未获取该原告要求公开的材料，建议原告向实际工作主体丹棱镇人民政府申请查阅的处理并无不当。 原告于2018年10月29日向丹棱县政府申请行政复议，丹棱县政府在5个工作日内，于2018年11月5日予以受理，符合法律规定。后依法延期审理30日，并向原告、被告丹棱国土局送达延期审理通知书，于2019年2月2日作出2号《复议决定》，于2019年2月3日通过邮政快递邮寄送达原告，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定。丹棱县政府在行政复议程序中查明原告申请公开的政府信息尚未形成，遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，作出2号《复议决定》，决定维持丹棱国土局作出的31号《答复书》。上述行政复议决定程序合法，认定事实清楚，适用法律法规正确。原告主张被告丹棱县政府作出的维持决定程序违法，认定事实错误，应予撤销的理由不成立，本院不予支持。 综上，被告丹棱自然局作出的31号《答复书》、被告丹棱县政府作出的2号《复议决定》程序合法、事实清楚、适用法律法规正确。原告陈燕兵的诉讼请求不能成立，对其主张本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款之规定，判决如下： 驳回原告陈燕兵的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告陈燕兵负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省眉山市中级人民法院。 审 判 长  彭 英 审 判 员  李 杜 人民陪审员  夏文安 二〇一九年四月二十五日 书 记 员  张璐瑶 四川省眉山市东坡区人民法院 行政裁判文书附录 （2019）川1402行初54号 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； …… 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。