徐州铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏8601行初153号 原告邳州市世纪花园业主委员会（第二届），住所地邳州市恒山路世纪花园。 负责人王新华，该委员会主任。 委托代理人鲍犇犇，江苏徐淮律师事务所律师。 被告邳州市运河街道办事处，住所地邳州市青年东路。 法定代表人郭义，该办事处主任。 出庭应诉负责人汤升，该办事处副主任。 委托代理人魏东，江苏魏东律师事务所律师。 委托代理人解艳华，江苏魏东律师事务所律师。 被告邳州市房产服务中心，住所地邳州市运河街道民主路。 法定代表人彭夫明，该中心主任。 出庭应诉负责人刘宁，该中心副主任。 委托代理人宋依军，江苏景来律师事务所律师。 委托代理人宁伟超，江苏景来律师事务所实习律师。 原告邳州市世纪花园业主委员会（第二届）[以下简称世纪花园业委会（第二届）]要求确认被告邳州市运河街道办事处（以下简称运河街道办）、被告邳州市房产服务中心（以下简称房产中心）对原告的备案申请不予受理的行为违法并要求赔偿，于2019年1月7日向本院提起行政诉讼。本院当日立案受理后，于法定期限内向被告运河街道办、房产中心送达了起诉状副本、应诉通知书等相关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2019年3月19日公开开庭审理了本案，原告世纪花园业委会（第二届）负责人王新华及委托代理人鲍犇犇，被告运河街道办的出庭应诉负责人汤升及委托代理人解艳华，被告房产中心的出庭应诉负责人刘宁及委托代理人宋依军、宁伟超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告世纪花园业委会（第二届）诉称：被告运河街道办、被告房产中心不受理原告世纪花园业委会换届选举后申请登记备案的行政行为违法，请求法院依法判决被告运河街道办、被告房产中心受理世纪花园业委会换届选举后登记备案的申请，并赔偿原告损失1000元；本案诉讼费用由被告运河街道办、房产中心承担。主要事实和理由为，邳州市世纪花园小区首届业委会在被告房产中心组织下于2013年4月依法选举成立，同时在被告房产中心备案，任期五年。2016年下半年，世纪花园业委会向被告运河街道办提交换届选举申请书，被告运河街道办于2016年10月14日批复同意进行换届选举。2018年1月14日，原告所在的庄场社区居民委员会组织、参与、指导、监督原告的换届选举。原告依照法定程序完成换届选举后，曾多次向两被告提出备案登记，但两被告以种种理由推诿、搪塞、拒绝受理，既不一次性告知不予受理的原因，也不提供不予受理的书面材料。 被告运河街道办辩称：请求法院驳回原告的起诉。一、本案不属于行政诉讼受案范围。根据国务院[国法秘函(2005)439号]答复，《物业管理条例》第十六条规定的“备案”是一种告知，不具有行政许可的性质，因此不具可诉性。根据《中华人民共和国物权法》、《物业管理条例》等法律法规的规定，业主委员会成立的决定权属于业主大会，业主通过业主大会行使选举或罢免业主委员会委员权利，故业主委员会委员资格来源于业主大会的选举和授权，并非源自行政机关的备案或批准。二、原告不具备诉讼主体资格。首先，根据相关法律规定，原告提起诉讼应通过世纪花园小区专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意，并经业主大会的合法授权；其次，世纪花园第一届业主委员会己于2018年4月30日届满，原告所谓‘世纪花园第二届业主委员会’并非依法选举产生，也未备案。所以，本案原告不具备诉讼主体资格。三、原告的诉讼请求没有事实和法律依据。根据《江苏省物业管理条例》第二十二条规定，原告应当自选举产生之日起三十日内，持相关材料向被告备案，但原告至今未向被告提交材料备案。四、原告企图利用法院确认其非法选举产生的业委会合法化。根据原告起诉提供的材料显示，其不仅选举程序不合法，而且“选举”产生的9位业委会成员经世纪花园物业即邳州宝祥物业管理有限公司确认，上述9人均长期拖欠物业费，并不符合《江苏省物业管理条例》第二十一条规定的担任条件。五、根据行政诉讼法的“一案一诉、一行为一诉讼”基本原则，本案原告所提出的诉讼涉及多个行政行为、多个行政部门的行政职权，原告的起诉不符合行政诉讼法的规定。原告认为被告运河街道办不予受理申请登记备案的行为违法，这是一个行为，可以单独提起行政诉讼。原告要求被告运河街道办受理原告的备案申请，这是另外一个行政行为，应单独提起行政诉讼。如果原告认为履行备案登记的行政职责属于被告运河街道办和被告房产中心的职责，但两被告没有履行，应当分别向法院提起行政诉讼，因为两被告之间不存在上下级关系或行政复议关系，原告的起诉不能突破上述行政诉讼的原则。六、关于原告要求被告承担赔偿原告损失1000元的问题，被告运河街道办不存在违法行为，也未对原告的利益造成损害，原告的诉请不符合国家赔偿法第四条规定的财产损失赔偿构成要件，原告的该项诉讼请求缺乏相应的事实基础和法律依据。 被告房产中心辩称：请求法院查明事实，驳回原告起诉。一、原告所述与事实不符，被告房产中心未收到原告提供任何申请备案材料。据了解，原告换届选举，并未组织召开业主大会，也未向被告运河街道办或被告房产中心作报告。根据《业主大会和业主委员会指导规则》第四十七条的规定，业主委员会任期届满前3个月，应当组织召开业主大会会议，进行换届选举，并报告物业所在地的区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府。原告违规操作，换届选举既未报告给两被告，也未组织召开业主大会，依法不具备报备条件。二、关于原告主张的1000元损失，同意被告运河街道办意见。三、原告要求备案的申请，被告房产中心实际已经予以受理。2018年12月17日，原告曾到被告房产中心咨询备案事宜，被告房产中心工作人员告知先予以受理，但应完善相应的程序，原告应依法提供书面备案材料，但原告至今未向被告房产中心提交任何书面备案材料。因原告未在任期届满前满三个月向物业所在地的街道办报告，故原告至今不具备备案的条件。四、原告不具备主体资格。世纪花园小区第一届业主委员会因存在管理问题，在任期满三年时提出换届要求，2016年10月14日，被告运河街道办考虑其不能正常开展工作的现状，同意世纪花园业委会进行换届选举，但该小区一直未能有效组织业主大会，所以换届选举的工作一直搁浅，此次原告在其所在居委会、街道办不知情的情况下提出备案申请，既不符合法律规定，也不是该小区全体业主的意愿，故所谓的第二届业主委员会不具备本案的诉讼主体资格。五、业主委员会备案主要是存档备查，没有可诉性，不属于行政诉讼的受案范围。 经审理查明：原告曾经到被告运河街道办、房产中心处申请对其成立进行备案，二被告未予备案。现原告以被告运河街道办、房产中心对其备案申请不予受理行为违法为由，诉至本院。 本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项规定，提起诉讼的原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。该法第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。根据《物业管理条例》第十六条第一款的规定，业主委员会应当自选举产生之日起30日内，向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案。该规定明确了业主委员会实行备案制度，业主委员会需依法选举成立，并经物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案后，方可取得《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定的诉讼主体资格。本案中，世纪花园业委会（第二届）未经其物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案，还未取得提起行政诉讼的主体资格，对其起诉依法应当予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回原告邳州市世纪花园业主委员会（第二届）的起诉。 本案不收取案件受理费，原告邳州市世纪花园业主委员会（第二届）预交的案件受理费50元由本院退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 （此页无正文） 审 判 长  焦琰茹 审 判 员  李勇辉 人民陪审员  范庆成 法官 助理  王 静 二〇一九年四月十二日 书 记 员  闫 琪 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责过程中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《物业管理条例》 第十六条业主委员会应当自选举产生之日起30日内，向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案。 业主委员会委员应当由热心公益事业、责任心强、具有一定组织能力的业主担任。 业主委员会主任、副主任在业主委员会成员中推选。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉。