四川省眉山市彭山区人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）川1403刑初22号 公诉机关四川省眉山市彭山区人民检察院。 被告人黄某1，男，1974年8月16日出生于四川省眉山市洪雅县，汉族，大学文化，住眉山市洪雅县，因涉嫌犯玩忽职守罪，于2018年10月22日被洪雅县监察委留置，同年11月28日被解除留置，同日，被洪雅县人民检察院执行刑事拘留，同年12月6日被执行逮捕。现羁押于眉山市丹棱县看守所。 辩护人李晓玲、龚伦，四川高贸律师事务所律师。 四川省眉山市彭山区人民检察院以眉彭检诉刑诉[2019]14号起诉书指控被告人黄某1犯玩忽职守罪，于2019年2月28日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。四川省眉山市彭山区人民检察院指派检察员王一明出庭支持公诉、被告人黄某1及其辩护人李晓玲、龚伦到庭参加诉讼。本案经合议庭评议后报请本院审判委员会讨论并作出决定。现已审理终结。 公诉机关指控，2013年12月8日，任某1（已起诉）与徐某因捕鱼机赌资发生纠纷，任某1将此事告知任某1（已起诉）后，任某1电话缴约徐某在花溪一桥解决此事。当天傍晚，任某1纠集任某1、孔某1、刘某1、李某1、唐某1、唐某（均起诉）等人在花溪一桥与徐某、尹某1等人发生械斗，造成徐某头部被打伤，孔某1背部被捅伤，李某1手部被砍伤。当天18时许，柳江派出所接到群众报警后出警，时任柳江派出所所长和当日值班组长的被告人黄某1未在岗。后经出警民警打电话请求支援，黄某1才赶往现场协助将涉事人员带回派出所了解情况。黄某1在带人砸坏徐某的捕鱼机和安排民警做笔录后，擅离职守外出打牌，直至23时许返回派出所。案发次日柳江派出所对该案案情进行研究，经黄某1同意后将该案暂定为行政案件受理，于2013年12月9日至2014年1月23日陆续询问相关人员后，再未开展任何调查取证工作，也未对相关违法人员进行处理，致使该案在行政案件1个月的办案期限内未办结，亦未转为刑事案件继续侦查。2014年3月，柳江派出所人员大调整，除黄某1、王某1外其余民警全部调换，黄某1作为柳江派出所所长和该案侦办组组长，在该案未办结的情况下，未安排民警交接该案件，也未安排民警继续侦办该案，致使该案长达近5年时间仍未办结，相关违法人员也未受到法律追究。直至2018年3月，眉山市公安局和眉山市公安局彭山区分局联合对以任某1为首的“恶势力”团伙进行立案侦查，才发现2013年任某1、徐某聚众斗殴案尚未办结，于是继续侦查，并将任某1、徐某等人以涉嫌聚众斗殴罪移送审查起诉。目前此案正在审判阶段。 公诉机关认为，被告人黄某1作为时任柳江派出所所长、值班组组长，对工作极端不负责任，经常性擅离职守，业务不精且对案件工作漠不关心，有案不立，立案不查，致使任某1、孔某1、刘某1、李某1、唐某1、唐某、任某1、徐某八名涉嫌聚众斗殴罪的违法犯罪人员长达近5年未被追究刑事责任，间接助长了以任某1为首的“恶势力”犯罪团伙做大成势，继续实施违法犯罪活动，从而严重破坏了当地的社会治安、经济、生活秩序，造成了恶劣的社会影响。黄某1的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究刑事责任。对黄某1在部队中的立功表现，在量刑时对其从轻处罚。请法庭结合被告人的犯罪事实、犯罪情节、社会危害、认罪态度等具体情况，综合予以量刑。 被告人黄某1辩称：其不构成玩忽职守罪。理由是：1.2013年12月8日，任某1等人聚众斗殴案案发时他在岗，9日上午开会时他明确了该案由赵某1负责，同意暂作行政案件查处。2.赵某1等人调离柳江派出所时他安排了移交案件材料。 其辩护人以相同理由为黄某1辩护。还提出：1.黄某1对事实的陈述，不影响其成立坦白的情节。2.黄某1如果构成犯罪，应是犯罪情节轻微，建议对其定罪免处。当庭提交立功受奖证书、纪念证、荣誉证书共计27份，证明黄某1从1996年至2016年期间不管在部队还在公安队伍均兢兢业业工作，四次立三等功，多次受到上级表彰。 经审理查明，2013年12月，洪雅县公安局柳江派出所、桃源派出所、花溪派出所三所合一为柳江派出所。2013年12月至2016年1月，被告人黄某1任柳江派出所所长。2013年12月8日，任某1（另案）与徐某（另案）因赌资发生纠纷，任某1将此事告诉任某1（另案），任某1与徐某在电话里发生争吵后，叫徐某到洪雅县桥解决此事。随后，任某1纠集任某1、孔某1、刘某1、李某1、唐某1、唐某（均另案）等人在花溪一桥与徐某发生械斗。徐某被围殴，从身上摸出一把折叠刀乱捅，将孔某1、李某1、刘某1、唐某捅伤。同日18时许，该所接到群众报警后出警，时任该所所长、当日值班组长的被告人黄某1未在岗，后经民警请求支援，黄某1才赶到现场协助将涉案人员、证人带回派出所调查。黄某1在带人捣毁徐某的捕鱼机铺子后，外出打牌，至23时许才返回该所。9日该所对该案案情进行研究，经黄某1同意后将该案暂定为行政案件立案，并由民警郭某1将该案信息录入四川省警务信息综合应用平台。至2014年1月23日，该所民警陆续询问涉案人员、证人共计16名后，再未开展调查取证工作，也未对涉案人员进行处理，致该案在行政案件1个月的办案期限内未办结，亦未履行相关法律程序。2014年3月，该所民警大调整，除黄某1、王某1外其余民警均调离，黄某1作为该所所长及该案案发时值班组组长，在该案未办结的情况下，未督办调离民警移交该案卷宗，也未安排民警继续侦查。2018年3月，眉山市公安局和眉山市公安局彭山区分局联合对以任某1为首分子的“恶势力”团伙进行立案侦查时，才发现2013年任某1、徐某等8人涉嫌聚众斗殴案尚未办结，于是继续并案侦查，并于2018年11月22日、29日向本院移送起诉。目前任某1、李某1等7人涉嫌犯聚众斗殴罪已经本院一审判决，徐某犯故意伤害罪已生效。 上述事实，有如下当庭出示并经质证的证据予以证实： 1.问题线索移送函、立案决定书、留置决定书、解除留置决定书 证实：本案线索来源、立案时间以及黄某1被留置、解除留置时间。 2.《拘留决定书》、《拘留证》、《逮捕证》、《异地羁押审批表》 证实：黄某1被刑拘、逮捕时间及羁押地点。 3.（2019）川14刑辖1号指定管辖决定书、眉检诉指辖批（2019）1号指定管辖批复 证实：本案分别由眉山市中级人民法院、眉山市人民检察院、指定彭山区人民法院、彭山区人民检察院管辖。 4.户籍证明、《公务员登记表》、《干部任免审批表》、《关于提名李波等26名同志职务任免的通知》、《洪雅县委关于提名贾敏学等5名同志职务任免的通知》、《洪雅县政府关于贾敏学等5名同志职务任命的通知》 证实：黄某1任职情况，其身份符合渎职犯罪的主体资格，并具有完全刑事责任能力。 5.到案经过、被调查人黄某1到案情况说明 证实：侦查机关已掌握黄某1涉嫌犯玩忽职守罪的线索及对其采取留置措施后的表现情况。 6.洪雅县公安局制度汇编《公安派出所工作职责》、《所长工作职责》 证实:公安派出所有查处治安案件，破获应由派出所受理的一般刑事案件等12项工作职责；派出所所长主持派出所全面工作，其有严厉打击各种违法犯罪活动等10项工作职责。 7.洪雅县公安局柳江派出所合所办公相关工作（值班制度） 证实：2013年12月，柳江派出所、桃源派出所、花溪派出所三所合所为柳江派出所。相关工作制度：一、明确人员编组、分班、带班领导、划分责任警务区域，各组值班周期为一周，实行24小时驻所制，对值班期间辖区案、事件全权负责，每周一早交接班……。三、根据新编组的班组、明确主副班、值班备勤要求。组长黄某1，副组长赵某1，成员民警郭某1、李某2、王某1、朱某1（实习生）车辆保障927。……。要求有能独立办案民警、有两名以上驾驶员、有对三个乡镇熟悉的民警。……。五、民警电脑分配：一组接报中心（左），黄某1、赵某1、郭某1、李某2、王某1；十二月份工作要求：……。二、日常工作要求：……。4.值班和接出警问题，现场处理、案件录入、调解终结等要求、照片等证据保管。 8.洪雅县公安局柳江派出所、花溪派出所历年所领导及在职民警情况、情况说明 证实：2012年6月至2016年1月，黄某1任柳江派出所所长、江某1任教导员；2010年12月至2014年3月，赵某1任柳江派出所副所长；2013年年底，洪雅县公安局花溪派出所、桃源派出所并入柳江派出所集中办公，由时任柳江派出所所长黄某1统一负责管理三所警力，该所所内职责分工由黄某1根据工作情况作出安排。 9.接处警登记表、四川省警务信息综合应用平台截图 证实：2013年12月8日18时14分，洪雅县公安局柳江派出所接警人员郭某1接群众报案后，赵某1、郭某1、王某1出警到达现场，处警情况载明：任某1因其堂兄任某1在徐某捕鱼机铺子赢钱没有收到现金，双方发生矛盾，于当日18时在花镇一桥处发生打架致李某1手筋被打断，孔某1身上被刀捅伤住院。处警人员郭某1，建议作行政案件查处。所领导意见，暂作行政案件查处，黄某1（郭某1代黄某1签字），2013年12月9日；该案件信息已录入四川省警务信息综合应用平台。 10.2013年12月，任某1案发后洪雅县公安局柳江派出侦查卷询问笔录、调取证据通知书 证实：2013年12月8日至2014年1月23日，洪雅县公安局柳江派出所民警黄某1、赵某1、曾某1、李某2、解某1、郭某1、陈某1、周某2、王某1等11名民警分别对任某1、任某1、李某1、徐某、白某1、尹某1、孔某1、田某等16人进行了询问，并制作调取证据通知书。其中黄某1参与询问4次，赵某1参与询问3次、2次记录，王某1参与4次询问记录，李某2参与3次询问记录，曾某1参与2次询问，周某2参与3次询问记录，郭某1参与1次询问、1次记录；综合上述询问笔录和调取证据通知书的情况：一是任某1案发后洪雅县公安局柳江派出所已陆续询问涉案人员、证人共计16名。二是询问未成年人无法定代理人在场。三是制作调取证据通知书，但未向移动公司送达及调取证据。四是任某1、任某1等人与徐某等人持械斗殴，造成孔某1背部受伤，李某1、刘某1手部受伤、徐某受伤的基本事实已查清。五是未对伤者履行告知义务。六是未对该案延长办理期限，也未作进一步定性处理，更未对相关人员采取措施。 11.中共四川省纪委、四川省监察委员会公开曝光涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题典型案例通报 证实：2018年9月11日，四川省纪委、四川省监委通报了洪雅县花溪镇黄龙村党支部原书记任某3涉嫌参与“恶势力”团伙犯罪，且在廉洁四川、四川日报、中纪委门户网站予以通报。 12.关于黄某1涉嫌玩忽职守案相关的情况说明 证实：经侦查员调取2013年12月9日前后洪雅县柳江派出所相关会议记录，未发现讨论“任某1、徐某斗殴案”相关记录。经询问该所相关办案民警，均陈述2013年12月9日该所所务会上对“任某1、徐某斗殴案”进行了讨论安排；经侦查员调取洪雅县柳江派出所“任某1、徐某斗殴案”办理相关资料，未发现该案相关移交、汇报材料，经询问该所相关办案民警，该案由黄某1、赵某1值班组负责办理，目前证据无法确定前期具体承办人，2014年3月，柳江派出所人员大调整，除黄某1、王某1外其余人员全部调离，黄某1作为负责该案办理值班组的带班领导，该案后期办理的实际承办人，未继续安排该案办理。 13.眉彭检诉刑诉（2018）136号起诉书 证实：2013年12月8日，任某1、孔某1等7人在洪雅县桥持械斗殴，涉嫌聚众斗殴罪，已于2018年11月22日由彭山区人民检察院向本院提起公诉。同时指控任某1等人在该案后，又涉嫌数起刑事案件。 14.眉彭检诉刑诉（2018）143号起诉书 证实：2013年12月8日，徐某在洪雅县桥刺伤他人涉嫌聚众斗殴罪，已于2018年11月29日由彭山区人民检察院向本院提起公诉。 15.证人赵某1的证言 证实：2010年至2014年3月，他任柳江派出所副所长。派出所的案件都是一把手负责制，案件定性由所长决定。行政案件办理期限是一个月，复杂的可以向上级申请延长至2个月。 2013年12月8日，值班时他、郭某1、李某2、王某1、朱某1在所里面，黄某1不在。晚上6点左右，接到报警称花溪一桥有人打架，他们赶赴现场，看见徐某头部流血，还停放着一辆奥迪Ａ4Ｌ。他给黄某1打电话报告，随后黄某1和曾某1到了现场支援。回到所里，任某3去派出所找过黄某1，两人单独找了一个角落聊了一段时间。当晚作了询问笔录就将人放了。第二天所务会上，他说任某1这个案子很有可能够得上聚众斗殴，黄某1说先把该案受理为行政案件办起走，安排他分管该案子，王某1作为主办人员。整个案件主要是他和王某1办理。12月9日至1月23日，相关人员的材料都取完了，但还需要找任某1再取一次笔录，但任某1跑了。该案取证基本完成后，他在派出所专门跟黄某1汇报了该案情况，他说徐某那伙人看伤情鉴定，如果有人构成轻伤，可以朝故意伤害罪靠。任某1那伙人极有可能够得上聚众斗殴。最后黄某1拍板该案还是继续作为行政案件处理，暂不转为刑事案件。之后持续一个多月没有找到任某1，听说任某1跑到云南去了，得知该消息后他又向黄某1汇报这个情况，黄某1说既然任某1跑到外省去了，就暂时不找了。他印象中汇报后，这个案子就再也没有动过了。 有一次开会或摆龙门阵，有人说“听说任某1、徐某已经私下协商好了”。黄某1说既然双方协商好了，就没人闹了，这个案子是不是可以结案。他说怎么可能，如果这案子都不处理，以后别人打架都可以跑，私下协商派出所都不处理了。黄某1说有道理，问他该怎么处理。他说任某1到案后就算够不上聚众斗殴，但可以行政处罚。黄某1说那就等任某1到案了再说。他应该承担责任。他们调离之后该案一直未办结，他觉得黄某1是很清楚这个案子的情况的，作为派出所长，这个案子办成这样，黄某1应该承担主要责任。 2018年4月左右，当时碰头的有他、黄某1、曾某1、江某1、解某1、陈某3、郭某1、罗某等人，在柳江派出所二楼会议室，黄某1主持，让大家回忆任某1和徐某的案子，说上面在查，让补签材料。当时卷宗里面只有16份笔录和一张调取证据通知书，笔录上除了王某1签了字，其余的基本都没有签字。柳江派出所一年的刑事案件不多，基本上都是盗窃案件，而且大部分只是报案，能侦破的非常少，任某1、徐某这个案子算是影响比较大的案件了。黄某1当所长期间，白天还好点，还能在派出所看到人，其他值班期间，基本上看不到其本人。 16.证人郭某1的证言 证实：2010年至2014年3月，他是柳江派出所民警。2013年12月初，柳江、花溪、桃园派出所合并为柳江派出所。黄某1负责全面工作，其要过问所有行政和刑事案件。按照所务会分成三个组，每个组值班周一到周日，值班期间不能离开驻地。值班期间发生的所有案件由该值班组主要负责。2013年12月8日，是合所办公后的第一次周末值班，值班的是他、黄某1、赵某1、李某2、王某1，还有一个警校实习生朱某1。当天下午6点多，黄某1不在派出所，他接到报警后，与其他人一起到达现场，任某1在现场，徐某头部受伤也在现场，赵某1向黄某1打电话汇报了情况。大概过了10多分钟，黄某1、曾某1乘坐同一辆车到达现场。当晚黄某1安排他、李某2、朱某1等人做询问笔录，询问中了解到还有人被刀捅伤，有人手部受伤。大概晚上10点过，他在派出所看见任某3和参与打架的人在与黄某1交谈,当天派出所只有这件事，他敢肯定黄某1与任某3是在说这案子的情况。大概晚上12点过，任某3是和被询问的人一起走的。第二天早上所务会，黄某1简单介绍了任某1、徐某打架斗殴情况，赵某1提出“一个是先受理为行政案件，等伤情鉴定是否够得上轻伤或轻伤以上再按照故意伤害转为刑事案件，一个是朝聚众斗殴方向调查，但从昨晚材料看暂时够不上聚众斗殴”。最后黄某1决定案子先按照行政案件办理，安排王某1负责这个案件的办理，安排赵某1分管，让他将接处警登记表完善，赵某1安排他勘查现场，他按照日常习惯代黄某1签了处警登记表，并录入警务综平台（已辨认平台截图）。过后他到花溪一桥拍摄了现场照片，绘制了勘验笔录。之后他没有参与这起案件的调查。2013年12月开过一个调取电话记录的通知单，但最终没有去调取通话记录。2013年12日9日听黄某1说，头天晚上带人把徐某的捕鱼机堂子踩了，但是没有处理人。黄某1也没安排人对捕鱼机堂子取证。他认为任某1案存在的问题:一是证据收集不齐，比如伤情没有鉴定、话单没有调取。二是行政案件超期没有转为刑事案件。三是涉案刀具、受损车辆照片等物证丢失。四是徐某捕鱼机堂子涉嫌违法处置不当；五是对涉案人员未采取处置措施。 黄某1经常不在派出所，对派出所的盗窃、侵财、轻微打架等一般案件不怎么关心，但这起案件黄某1刚开始一直都很关注，后来虽然王某1等人觉得证据上不足采取过一些举措，除了12月9日所务会上黄某1进行过安排外，黄某1没有再在办案方向等重点问题上进行过安排。黄某1喜欢喝酒、打牌。 2014年3月，他们调走，他和罗某2还把没有办结的案件卷宗从赵某1办公室抽屉拿出来看过，他和罗某2去和黄某1说过未办结的案件卷宗放在赵某1办公室抽屉里，该案没有转为刑事案件；也没有办结。他没有具体办案，领导也没有交办，所以不清楚。2018年，市公安局调查该案后，集体讨论过两次。第一次是晚上黄某1打电话让他到洪川派出所回忆该案件，曾某1、罗某、江某1、解某1在。曾某1给王某1打电话，因为王某1最清楚案情。第二次是过了几天的下午六点过，有他和黄某1、曾某1、解某1、江某1、赵某1、陈某3、罗某、李某2、罗某3和郭某2。案卷中只有王某1的签字，黄某1安排罗某把到场人员按照二人一组，轮流补签询问笔录。 17.证人王某1的证言 证实：2012年6月至2013年12月，他是花溪派出所民警。2013年12月合所至2016年5月，他是柳江派出所民警。 2013年12月三所合并后，所长黄某1负责全面工作。他们分成三个组，实行一周一值班，值班组负责值班期间的案件办理。他和黄某1、赵某1、郭某1、李某2一个组。2013年12月8日，他们组值班，接到报警电话，花溪一桥有人打架，他、赵某1、郭某1、朱某1一起去，李某2去没去忘了。徐某说任某1宰了自己一刀，过了一会，黄某1和曾某1来了。他们把人带回派出所，当晚只有4个人需要询问。他是因为2012年受了记大过处分才调到花溪派出所，当时工作积极性不强，一般不办案子。他基本没有接触这个案子。他只到医院给徐某作了笔录，还有12月16日问徐某、1月23日问刘某1的笔录是他签字，但具体情况记不起来了。派出所没有喊他打听任某1的去向，有的话，他会申请回避，因为他和任某1一个村沾亲，他喊任某3表叔。该案发生后一段时间，有天中午他听到黄某1或者赵某1说了句“徐某跟飞娃打架的事情调解好了呵”。他听到后认为一般行政案件可以调解，既然调解好了，他以为这件案子已经结了。2014年人员大调整，柳江所只有他和黄某1没有调动。当时没有人交接过该案，因为他认为这个案子是结了的。 他感觉黄某1与任某3、任某1的关系很不一般。黄某1每周至少有二三天看不到人。 18.证人李某2的证言 证实：他大概是2013年12月底离开柳江派出所。他负责内勤，一般不参与处警。印象中没有参与2013年花溪一桥任某1案的出警。他和黄某1只共事了10多天，对黄某1不了解。大概在2018年上半年一天傍晚，黄某1打电话称有一个案件需要补签字，他和原来柳江所的民警赵某1、江某1、周某2、郭某1、陈某3、曾某1、解某1等人到了柳江派出所，大家补签了字就散了。 19.证人曾某1的证言 证实：2013年12月4日至2014年2月，他是柳江派出所民警。2013年12月4日合所后，黄某1任所长负责全面工作。当时分成3个值班组，值班组全权负责值班期间所有案件，直至案件办理完毕，组长负责督导把案件办好办完，如果没有应当承担责任。2013年12月8日晚上6点多，他和黄某1一起在刘世海家吃饭，黄某1接到赵某1的电话，他和黄某1一起到花溪一桥打架现场，一共带了十几个人返回派出所，经了解后，一些无关人员先行回家。还在派出所大厅协调过当时带回的一辆受损的奥迪车的处理情况。黄某1喊值班人员取笔录，还去花溪卫生院看了徐某伤情。然后他和黄某1带了一个人去把徐某的捕鱼机砸了，大概有一二台捕鱼机。大概8点，他和黄某1到刘世海家和白某一起打麻将。晚上11点结束后，他回城，黄某1回派出所。 这个案子是黄某1的值班组负责主办。黄某1那个组一般都是赵某1在提案子，案件卷宗一般是谁提头由谁保管，赵某1作为副所长，至少都是分管其值班组的案件办理。后续情况不清楚，他只知道这个案子由所长黄某1决定将该案先定性为行政案件处理。后来听说任某1跑了，黄某1安排过人去调取任某1的通话记录（看书证和证言，出了手续但没有去调取），为了确定任某1通话的具体位置。行政案件应在1个月内办结，该案至今未结，相关领导还有办案民警都应承担相应责任，还应当考虑2014年3月中旬大部分人员调动的时候，在衔接上也存在问题。 2018年上半年，黄某1组织他、江某1、赵某1、郭某1、罗某、李某2、陈某1、解某1到柳江派出所看了卷宗，回忆当时的案情，看到询问笔录上没有签字，他们就在上面补签了字，但他实际没有问过人，这样是不符合规定的。 20.证人白某的证言 证实：2013年12月8日晚饭后，他、刘某2、黄某1、曾某1在花溪镇观景楼打麻将。黄某1接到一个电话就和曾某1走了，差不多一个小时后二人就回来了，黄某1说任某1和徐某找不到事干架，他们继续打麻将到大概11点半。 21.证人刘某2的证言 证实：2013年12月8日，他喊曾某1、黄某1在他家吃晚饭，黄某1接到电话说花溪有人打架，就和曾某1走了。他和黄某1偶尔会聚在一起打牌，当天是否和黄某1打牌，他记不清楚了。黄某1与任某3是肯定认识，一个是所长，一个是村干部，工作上是有交集的。 22.证人罗某的证言 证实：2011年7月至204年3月任柳江派出所民警。任某1这个案子是黄某1、赵某1、王某1、郭某1那个组负责。案发当天他不在所里。周一开会他才知道是赵某1、郭某1出警处置该案，在会议上副所长赵某1、民警郭某1先后简要介绍了案情和办案经过。他被安排和赵某1或解某1到花溪一桥寻找棍棒等作案工具，没有找到。另外还帮忙询问了一二个证人，之后没有参与该案。具体主办民警是赵某1、王某1等人。他记得这起案件扣了一辆轿车，这台车还比较贵，轿车引擎盖被刀或者棍棒打坏了，过了10多天后，车不知道被谁退还给了当事人。任某1案件一般是案发后24小时内受案，由接处警民警网上录入后，报所法制员。 大概在2018年上半年一天晚上，黄某1通知他、江某1、赵某1、陈某1、曾某1、刘某3、解某1、周某2、李某2、郭某1一起到柳江派出所翻阅了解这起案件的具体情况。大概在2018年上半年一天晚上，黄某1通知他、江某1、赵某1、陈某1、曾某1、刘某3、解某1、周某2、李某2、郭某1一起到柳江派出所翻阅了解这起案件的具体情况。 23.证人黄某1的证言 证实：2014年3月至2015年3月，他任柳江派出所副所长。他和教导员刘某4一起调去，黄某1负责全面工作。刘某4负责政治教育、队伍建设和一标三实。他负责案侦工作。王某1是户籍民警，不主办案件。这些民警除黄某1、王某1都是2014年才调入。他到任后，没有人和他进行过工作交接，只有史某告诉他有一起在侦的非法持枪案，也没有人告诉他柳江派出所还有其他在侦案件。黄某1也没有告诉和安排他办理任某1、徐某案，他是组织今天找谈话才知道有这件案子。在柳江工作期间，他认为黄某1很熟悉辖区情况，辖区内有钱人黄某1都认识，黄某1很少时间在派出所。 24.证人刘某3的证言 证实：2014年2月至今他在柳江派出所工作。2014年3月，柳江派出所除黄某1、王某1以及他、史某、高某三个新进民警外基本都调走，3月份后，办案子的民警有他、黄某1、史某，其余人没怎么办案子。王某1主要业务是办理户籍，王某1手指蜕皮录不了指纹，上二楼都要喊别的民警帮忙开门。他来后王某1没有提过一看就是刑事案件或者有可能是刑事案件的案件，只提过简单治安案件。他在柳江工作期间，黄某1没有对任某1的有关案件进行过安排。黄某1在柳江经营一家“夜色生香”酒吧。 25.证人史某的证言 证实：2014年2月至2017年9月，他在柳江派出所工作。他到柳江所一个月后，除黄某1外其他所领导都调走了。刘某4来管思想政治工作，和刘某4一同报到的是分管案侦工作的副所长黄某1。他负责案侦、接处警等，柳江派出所的勤务模式是分为三个组，三个组轮流值班，值班组在值班期间负责整个辖区的接处警和案事件工作，直至案子办结。在工作中，没有人交接或交办徐某打架斗殴案。王某1负责户籍工作，他觉得王某1提案子的可能性很小，王某1办案水平不高，而且脾气怪，是花溪人，所领导可能会交一些简单的适合调解的治安案子让王某1办。黄某1在办公室待的时间很少，基本上都在外面，在工作上比较强势，有点一言堂。 26.证人高某的证言 证实：2014年2月至2018年10月，他在柳江派出所工作。他到柳江派出所时，原三所合一的所长是黄某1、副所长赵某1、教导员江某1等，一个月后除黄某1外，其余三所合一后的所领导都调走。他自始至终不知道2013年12月8日，任某1和徐某打架斗殴案件，也没有人向他交接或者交办过此案。他到派出所后，王某1一直负责户籍工作，没有参与办案。他们办理案件，一般是由提案子的人办结后，自己装卷交给内勤统一归档，有些正在办理的案子，能办结但还未办结的都是由提案子的民警自行保管。 27.证人姜某的证言 证实：2013年至2017年2月，她是柳江派出所临聘人员。她和郭某2合所前负责户籍，合所之初王某1负责花溪户籍工作，她负责柳源、柳江的户籍工作。2014年3月，大调整后，她和王某1负责户籍工作。王某1一般在一楼，除户籍外还值班、出警。 28.证人郭某2的证言 证实：2013年12月至2014年3月，她在柳江派出所工作，主要负责内勤和户籍工作。合所办公后，她、李某2、王某1、江琴负责户籍。民警在二楼都有办公室，王某1好像和郭某1一个办公室。2013年12月至2014年3月，主要负责办理案件侦查工作的领导和民警有赵某1、陈某1、解某1、郭某1、罗某2、杨昌峰、王某1、周某2。案卷是办结后由主办人将案件所有的材料整理后交给她装档，但是案件在侦办期间内都是由主办民警负责保管案卷材料。2014年3月，没有所领导或者民警将任某1案材料交给她装档。所务会会议记录是由她来记，每年会议记录都要归档，她印象中任某1案没有在例会上讨论过。黄某1有时不在办公室，对小事不太过问，还是会关注比较重要的事。 29.证人刘某4的证言 证实：2014年3月，他调到柳江派出所工作。王某1对工作不怎么负责，工作能力和办案能力很差，他们安排王某1办户籍，只有搞不贏的时候让王某1帮忙问笔录。他到柳江后，没有办理过任某1、徐某打架一案，2018年10月才听说此事，黄某1也没有和他交接过该案。 30.证人刘某1的证言 证实：2013年12月8日，案发十天后，任某1通知他到柳江派出所录材料，给他录材料的是王某1，录完材料后一直在家，过完年才出去打工。此后派出所没有再找过他。案发一个月后，孔某1说双方都赔了钱给自己，这个事情已经解决了。据他所知，2014年任某1一直在洪雅、花溪，没有去过市外和省外。 31.证人孔某1的证言 证实：2013年12月8日，他背上被刺了4刀，李某1手筋被划断了，唐某也受伤。他被送到柳江医院时，民警还没到，因肺部受伤转到了眉山市人民医院住院。案发20天左右，王某1通知他去派出所做了笔录，柳江派出所没有通知他去做伤情鉴定，只做了一次笔录。2018年眉山市公安局给他做的伤情鉴定是轻伤二级。他医药费花了3万多元。听父亲说任某3那边有人来说情，后来任某1等人把3万元医药费给了他父亲。他没有因此事被处理过。如果柳江派出所把这个案子处理好，并且处罚了相关人员，他可能会收敛很多，现在的性质就不会那么严重，就不会造成今天这个局面。 32.证人任某1的证言 证实：2013年12月8日。他被带回派出所，录完笔录就回去了。这次打了架之后，他怕被派出所逮，基本上都在洪雅、花溪，偶尔去眉山、成都，没有出过省，在躲避公安期间，没有换过手机号码，但经常关机。他和家人、参与打架的朋友都通过电话，都没有人跟他说过警察在找他，过了一个多月他就没有躲了。因他和徐某商量各自出1.5万元给孔某1作医药费，钱给了事情结了。柳江派出所只给他录过一次笔录。他觉得公安可能会逮他们，起码是治安拘留。柳江派出所处理该案的不是王某1，王某1和他一个村的。 33.证人任某2的证言 证实：2013年12月8日，他在现场，柳江派出所出警后，他去派出所做了笔录。柳江派出所后来找他哥哥任某1，喊哥哥和徐某私了，如果私了得好就算了，私了不好就把他们拘留。该案发生后，哥哥认为打架双方都是朋友，不是什么大事情，继续在花溪整木头生意，没有外出躲避。 34.证人徐某的证言 证实：2013年12月8日，他头部受伤，王某1带他去医院缝了7针后回派出所。任某1也在派出所，任某3在派出所院坝里。黄某1让他先治伤，他就先离开了。打架当晚，黄某1带人把他的捕鱼机砸了，后来没有就捕鱼机这个事情对他处理。案发后一个星期，柳江派出所找他录了一二次口供，之后没再找过他，柳江派出所没有对他们打架双方进行过处理。打架后，任某1和他协商，他出1万多元，任某1出3万元给孔某1当医药费，他同意了。他知道任某1在洪雅范围内，偶尔会看到。如果当时公安机关处理好这个案子，今天就不会给他带来困扰。他认为当时没有处理这个案子，是因为任某1等人和柳江派出所关系好，所以派出所一直放着没有处理。 35.证人孔某2的证言 证实：2013年下半年，他儿子孔某1因为徐某和任某1纠纷被杀伤后，肺部出血，在市人民医院做了手术，10多天后出院。之后一个多月，都在家里休养。柳江派出所只找孔某1录过一次口供，没有再找他或孔某1对此事进行调查处理。他让大儿子孔贝带孔某1去做伤情鉴定，结果是轻伤。鉴定结果出来后，任某1说如果去法院起诉这个事情要闹大，大家都要受牵连，提出和徐某一起给3万多元医药费，他同意了。之后，任某1、任某3分多次将3万多元付清。他没有写过收条和谅解书等，派出所没有组织他们调解。这件事如果当时派出所处理好，孔某1就不会有今天。 36.证人孔某3的证言 证实：2013年的一天下午，表叔孔某1骑了一个电瓶车载他到花溪一桥，到了后他看见任某1、任某1、李某1、刘某1、唐某1已经在写有“花溪”两个字的石头那里耍。徐某等人到了一桥后，任某1就带着任某1、李某1、刘某1、唐某1、孔某1和徐某打起来了，当时他害怕便躲开了。徐某好像就自己动手，其余三四个人都没有动手在劝架。 37.证人吕某的证言 证实：2013年12月8日，她在河边走耍，看到任某1一方和徐某一方一共10多人打架。派出所来了后，打架的人把工具丟到河坎下，她到河坎下把打架用的菜刀捡上来交给了柳江派出所民警。事后，她看到任某1每天都在街上走，好像什么事情都没有发生过。任某1应该没有离开花溪。群众说如果换作别人，派出所早就处理了，就因为任某3，派出所都不处理，老百姓敢怒不敢言。 38.证人曾某2的证言 证实：2013年12月8日，她和吕某、李某3在花溪一桥，看到任某1等人和徐老幺（徐某）等人打架，用刀和铁棒，她吓得发抖。任某1等人是地头蛇，估计和派出所有关系，不然摆这么大摊子，早就被处理了。 39.证人李某3的证言 证实：2013年12月8日，花溪一桥任某1等人用钢条、菜刀打架，她和吕某等人在河边上耍，看到打架的经过，后来派出所来了，吕某把菜刀捡来交给了派出所。这件事应该没有处理过任某1，任某1也没有离开花溪，她还看到任某1等人照常在做生意。任某1是在混社会，经常打架，惹是生非。 40.证人皮某的证言 证实：2013年12月8日，花溪一桥打架的事，当时有人动了刀，在花溪镇影响很大，很多年没有发生过打得那么凶的事情了。这次打架柳江派出所没有处理任某1等人，任某1还一直在街上晃，作威作福，群众都在议论打架砍人还能继续在街上晃悠，敢怒不敢言。 41.证人田某的证言 证实：2013年12月8日，他看见任某1等十几个年轻人拿起棒棒在那里，看样子要打架。事后他经常看到任某1两兄弟在街上耍，感觉像是没有被处理一样。 42.证人黄某2的证言 证实：2013年12月8日，打架发生第二天，她才听说这件事。案发后几天，她看到任某1和任某2出现在街上，两兄弟的父亲任某3是唐坝社区支书。 43.证人黄某3的证言 证实：2013年12月8日，花溪一桥打架的事情他没在现场，后来他看到徐某头部缠了纱布，派出所是否处理他不清楚，但事后他还看到过任某1。当地老百姓都知道任某3、任某1一家人有势力。 44.证人赵某2的证言 证实：任某1等人当时打得凶，拿起刀、钢管在打，受伤的人也严重，当天看见打架的人很多，影响很大。 45.证人黄某4的证言 证实：任某1在花溪一桥打架后，派出所没有处理。事后他还看见任某1、任某2跟以前一样到处晃，到处惹事。他认为是派出所的不良风气助长任某1一家的气势。 46.证人蒋某的证言 证实：任某1等人打架这件事影响非常恶劣。任家是花溪一霸，任某1两兄弟混社会，出了事任某3来善后。 47.证人卢某均的证言 证实：打架后几天，他才听说这件事。赶场、买菜的人都在说，任某1打到徐某，整的有点凶，闹得很大，几乎全花溪镇都知道。任某1依仗父亲任某3在花溪横行霸道。 48.证人王某2的证言 证实：任某1打架一案，影响很恶劣。 49.被告人黄某1的供述与辩解 证实：2012年6月25日至2016年2月，他任洪雅县柳江派出所所长。2013年12月4日，柳江派出所、桃源派出所、花溪派出所三所合一，成立柳江派出所，他任所长，负责全面工作。合所后，他将派出所民警分为三个值班组，每个组对值班期间辖区内发生的案件全权负责和侦办。 2013年12月8日是周末，由他带领副所长赵某1、民警郭某1、王某1、李某2、朱某1（实习生）值班。当天傍晚，他和曾某1在一起，接到赵某1电话，称花溪一桥有人打架，请求支援，随后和曾某1到达案发现场，但已经打完了。回派出所后，赵某1、郭某1向他汇报了案情是任某1堂弟任某1在徐某捕鱼机上贏了几百元钱，但徐某没有给，后双方在花溪一桥处打架，他安排对打架的人开展询问，然后他和曾某1出去和刘某2、白某打麻将了。第二天早上召开了所务会，会上安排赵某1负责牵头办理，他作为所长同意会上作出的将该案暂作行政案件查处。 案发二三个星期后，没有民警向他汇报该案情况，他因忙于其余事务，也没有过多关注该案，他以为已经办结了，就慢慢遗忘了。 2014年3月，派出所人员大调整，柳江所除了他和王某1外，其余民警全部调走。调走前，他要求民警将工作以纸质记载的方式做好交接。但他没有安排该案交接，他以为办结了。作为所长和值班组组长，他肯定应该掌握该案办理情况，因为他负责派出所全面工作。他作为所长和案发时值班组组长，一是监督履职不到位，没有跟踪指导该案及时办结；二是他没有经过专业系统培训，不懂案侦业务，完全依赖分管案侦副所长和办案民警；三是疏于学习；四是对民警要求不严格，自身表率也没有做到。他主观上不希望造成这个结果的。 2018年4月，市公安局纪委介入，他才知道该案至今未办结。4月一天晚上，他和江某1、曾某1、罗某商量召集原柳江所的民警赵某1、郭某1、解某1、李某2、周某2、陈某1等人到柳江派出所拿出当时的案卷，回忆当时办案过程。赵某1说应该是“飞娃”听说要整其就跑了，因为抓任某1才导致案件搁置。因该案很多案卷材料无民警签字，他就安排罗某统计询问人，让罗某安排了一下签名顺序，随后大家把询问笔录询问人名字签了，就各自回家了。 50.（2018年）川1403刑初140号刑事判决书、（2018年）川1403刑初148号刑事判决书、执行通知书 证实：任某1、李某1等7人涉嫌犯聚众斗殴罪已经本院一审判决。徐某犯故意伤害罪已生效。 本院认为，被告人黄某1作为侦办2013年12月8日任某1、孔某1、刘某1等7人涉嫌犯聚众斗殴罪及徐某犯故意伤害罪案的洪雅县公安局柳江派出所所长、值班组组长，违反工作纪律，擅离职守，不正确履行职责义务，立案不查，造成了恶劣的社会影响，其行为触犯刑律，构成玩忽职守罪。 关于被告人及其辩护人提出，其不构成玩忽职守罪的辩解、辩护意见。经查，在案有证人证言等证据，足以认定被告人黄某1在2013年12月8日，任某1、孔某1、刘某1等7人涉嫌犯聚众斗殴罪及徐某犯故意伤害罪案案发时擅离职守，案发后其不正确履行职责义务，造成该案无案件讨论汇报记录、无卷宗移交记录、无后继侦办记录，致该案的犯罪嫌疑人在长达近5年未被追究刑事责任，从而造成了恶劣的社会影响。因此，被告人的行为符合玩忽职守罪的主客观构成要件，构成玩忽职守罪，故对该辩解、辩护意见不予采纳；关于辩护人提出，被告人有坦白的量刑情节的辩护意见。经查，被告人当庭拒不认罪，对犯罪事实避重就轻，不符合刑法规定的坦白的构成要件，故该辩护意见不予采纳；关于辩护人提出，黄某1如果构成犯罪，应是犯罪情节轻微，建议对其定罪免处的辩护意见。经查，被告人的犯罪行为，不属于犯罪情节轻微的情形，故对该辩护意见不予采纳。 综上，根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十一条，《最高人民法院、最高人民检察院（一）》第一条第一款第（三）项之规定，判决如下： 被告人黄某1犯玩忽职守罪，判处有期徒刑八个月。 （刑期从判决执行之日起开始计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年10月22日起至2019年6月21日止。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省眉山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。 审 判 长  李素华 审 判 员  杨德勇 人民陪审员  吴 链 二〇一九年四月二十四日 书 记 员  李红梅 附相关法律条文及司法解释如下： 《中华人民共和国刑法》 第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。。 第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。 《最高人民法院、最高人民检察院（一）》第一条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”： （三）造成恶劣社会影响的。