广东省茂名市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤09行终34号上诉人（原审原告）杨继，男，1967年9月13日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）邓张保，男，1935年8月24日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）刘焕苏，男，1949年8月15日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）张能联，男，1942年8月22日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）刘忠民，男，1934年11月16日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）梁小连，女，1983年11月12日出生，汉族，身份证住址为广东省茂名市茂南区***********，现住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）王庭辉，男，1959年2月15日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）黄汉成，男，1974年8月10日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）郑文海，男，1970年10月3日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）吴尚福，男，1952年5月7日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）凌晓东，男，1970年12月12日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）陈秀云，女，1958年12月14日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）程耀光，男，1946年9月8日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）朱赤武，男，1966年4月2日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）郭衍东，男，1939年7月18日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）谭育光，男，1961年10月1日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）吴松波，男，1973年6月12日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）彭强胜，男，1971年11月1日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）苏志强，男，1972年10月17日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）黄林杰，男，1961年7月26日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）曾庆祥，男，1968年8月9日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）黄熙剑，男，1962年9月27日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）龚朝兴，男，1967年2月11日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）朱文卫，男，1967年2月18日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）卓炳南，男，1971年2月9日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）梁国海，男，1968年10月17日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）江国华，男，1956年3月27日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）赵功武，男，1965年5月1日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）张日森，男，1966年11月23日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）林聪，男，1964年3月12日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）吴伟超，男，1964年9月5日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）张国强，男，1974年4月9日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）翁宏博，男，1974年7月31日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）陈观何，男，1964年12月28日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）符大兆，男，1948年7月7日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）吴业才，男，1957年12月15日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）陈东福，男，1951年1月16日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）吴观洪，男，1945年6月20日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）叶生，男，1958年11月1日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）莫福明，男，1956年12月3日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）林开革，男，1977年5月11日出生，汉族，身份证住址为广东省茂名市茂南区********，现住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）陈华寿，男，1946年8月11日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）麦木胜，男，1952年10月6日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）张仲光，男，1973年5月20日出生，汉族，身份证住址为广东省茂名市茂南区***************，现住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）颜汇宏，男，1970年1月24日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）柯志华，男，1971年6月16日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）程方志，男，1973年2月18日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）程方尧，男，1970年10月7日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）唐学芬，男，1942年6月13日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）梁世汉，男，1966年3月12日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）张永豪，男，1935年2月14日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）吴格津，男，1941年5月3日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）柯广森，男，1941年4月4日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）梁华新，男，1949年11月25日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）邱炳才，男，1958年10月11日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）柯光华，男，1968年10月27日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）叶坚，男，1962年9月21日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）廖宴林，男，1970年10月16日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）梁参，男，1972年6月1日出生，汉族，身份证住址为广东省茂名市茂南区**************，现住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）刘付君，男，1972年5月18日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）朱卫平，男，1965年7月1日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）李小峰，男，1970年11月9日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）郭茂强，男，1970年12月19日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）麦玉书，男，1962年6月17日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）陈伟明，男，1960年2月7日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）陈学强，男，1952年4月13日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）宁世强，男，1955年12月28日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）梁樑，男，1962年7月5日出生，壮族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）付洪峰，男，1982年12月1日出生，汉族，身份证住址为山东省曹县**************，现住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）陈白明，男，1971年10月21日出生，汉族，身份证住址为广东省茂名市茂南区***************，现住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）刘庆柱，男，1972年11月14日出生，汉族，身份证住址为广东省茂名市茂南区***************，现住广东省茂名市茂南区****************。诉讼代表人杨继，男，1967年9月13日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。诉讼代表人朱赤武，男，1966年4月2日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。诉讼代表人莫福明，男，1956年12月3日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。诉讼代表人柯志华，男，1971年6月16日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。诉讼代表人吴业才，男，1957年12月15日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上述五名诉讼代表人的委托代理人杨继，男，1967年9月13日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上述五名诉讼代表人的委托代理人刘江，男，1969年5月27日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。被上诉人（原审被告）茂名市房产管理局，住所地：茂名市*******。法定代表人邵杭伟，局长。原审第三人茂名市供气有限公司，住所地：茂名市********。法定代表人陈广庆，总经理。上诉人杨继、邓张保、刘焕苏、张能联、刘忠民、梁小连、王庭辉、黄汉成、郑文海、吴尚福、凌晓东、陈秀云、程耀光、朱赤武、郭衍东、谭育光、吴松波、彭强胜、苏志强、黄林杰、曾庆祥、黄熙剑、龚朝兴、朱文卫、卓炳南、梁国海、江国华、赵功武、张日森、林聪、吴伟超、张国强、翁宏博、陈观何、符大兆、吴业才、陈东福、吴观洪、叶生、莫福明、林开革、陈华寿、麦木胜、张仲光、颜汇宏、柯志华、程方志、程方尧、唐学芬、梁世汉、张永豪、吴格津、柯广森、梁华新、邱炳才、柯光华、叶坚、廖宴林、梁参、刘付君、朱卫平、李小峰、郭茂强、麦玉书、陈伟明、陈学强、宁世强、梁樑、付洪峰、陈白明、刘庆柱（以下简称“上诉人杨继等71人”）因诉被上诉人茂名市房产管理局、原审第三人茂名市供气有限公司房屋行政登记纠纷一案，不服茂名市茂南区人民法院（2018）粤0902行初88号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院查明，原告为原茂名市供气总公司职工，涉案房产位于茂名市**********的茂名市供气总公司住宅大院内，在1999年5月至2000年5月间建成。2001年4月12日，“茂名市供气总公司”被核准变更为“茂名市供气有限公司”。茂名市供气总公司于2002年2月25日向茂名市房产局登记申请办理房产证。2002年3月20日，茂名市房产局向茂名市供气总公司颁发了编号为粤房地证字第C0057***的产权证。2003年5月6日，第三人茂名市供气有限公司向茂名市房产局提交了《关于变更“房地产权证”权属人名称的申请》，申请将粤房地证字第C0057877的产权证变更为权属人“市供气有限公司”。2003年5月21日，茂名市房产局向第三人茂名市供气有限公司颁发了编号为粤房地证字第C0947***的产权证。原审法院另查明，原告等74人于2014年7月14日以涉案房产所有权提起民事诉讼，经（2014）茂南法民一初字第704号民事判决书及（2015）茂中法民一终字第87号民事判决书均确认粤房地证字第C0947***的产权属茂名市供气有限公司。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条第一项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本案第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”本案中，涉案房产证所登记的权属人属于本案第三人茂名市供气有限公司的事实已为生效裁判文书所羁束。故原告与本案被诉行政行为没有法律上的利害关系，不具备起诉被诉行政行为的原告诉讼主体资格。再者《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款规定：“房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记簿的行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”本案被诉房产证是从粤房地证字第C0057***的产权证变更为粤房地证字第C0947***的产权证，实体上并没有对权利人产生实际影响。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”，故本案被诉行政行为对利害关系人的权利义务不产生新的影响，不具可诉性。综上所述，起诉人无原告诉讼主体资格及其起诉不属人民法院行政诉讼受案范围的，人民法院已受立案的，应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（八）项、第（九）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告杨继、邓张保、刘焕苏、张能联、刘忠民、梁小连、王庭辉、黄汉成、郑文海、吴尚福、凌晓东、陈秀云、程耀光、朱赤武、郭衍东、谭育光、吴松波、彭强胜、苏志强、黄林杰、曾庆祥、黄熙剑、龚朝兴、朱文卫、卓炳南、梁国海、江国华、赵功武、张日森、林聪、吴伟超、张国强、翁宏博、陈观何、符大兆、吴业才、陈东福、吴观洪、叶生、莫福明、林开革、陈华寿、麦木胜、张仲光、颜汇宏、柯志华、程方志、程方尧、唐学芬、梁世汉、张永豪、吴格津、柯广森、梁华新、邱炳才、柯光华、叶坚、廖宴林、梁参、刘付君、朱卫平、李小峰、郭茂强、麦玉书、陈伟明、陈学强、宁世强、梁樑、付洪峰、陈白明、刘庆柱的起诉。案件受理费50元，在本裁定发生法律效力后退还原告。上诉人杨继等71人不服原审裁定，向本院提起上诉称：原审裁定认定事实不清，适用法律错误，应当予以撤销。一、上诉人与被上诉人违法发证的行政行为有直接的利害关系，是本案适格的诉讼主体。（一）(2014)茂南法民一初字第704号民事判决书及(2015)茂中法民一终字第87号民事判决均是基于被上诉人向第三人违法颁发了产权证的错误事实而作出判决。被上诉人违法向第三人颁发产权证的行政行为，直接导致了上诉人在上述民事案件中败诉，直接影响了上诉人的合法权益。上述民事判决没有对行政机关的发证行为进行实质审查，只是基于已发证的事实而作出了错误的判决。故被上诉人违法发证的错误行为损害了上诉人的合法权益。（二）在购房登记资料中，明确记载涉案产权来源为职工（即上诉人）出资购买。两份民事判决书也确认了上诉人的职工身份。既然是上诉人出资购买，根据物权法谁出资，谁所有，谁使用原则，房产不登记在上诉人名下，却登记在本案第三人名下，损害了上诉人的权益，上诉人具有利害关系。而且，原审法院已查明涉案房产在上诉人所在的小区内，属于共用设施，按物权法的规定，应属上诉人所共有。（三）茂名市信访部门及广东省信访部门均指出上诉人有权以利害关系人身份向人民法院提起行政诉讼。二、原审法院适用法律错误，应当纠正。（一）《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第三条：“公民、法人或者其他组织对房屋登记行为不服提起行政诉讼的，不受下列情形的影响：……（三）生效法律文书将房屋权属证书、房屋登记簿或者房屋登记证明作为定案证据采用。”因此，虽然（2014）茂南法民一初字第704号民事判决及(2015)茂中法民一终字第87号民事判决采用被上诉人违规颁发的房产证作为定案证据，但并不影响上诉人提出行政诉讼，更不能因此否认上诉人的诉讼资格。（二）原审裁定适用《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款错误，该条款所述情形不适用本案，因为上诉人是要求撤证，不是换发证、补发证。（三）原审裁定适用《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项错误。上诉人为出资购买涉诉房产的职工，是涉诉房产的真实出资人，涉诉房产违法错误登记于第三人名下，从而使上诉人对涉诉房产失去了共有权及使用权，对上诉人的权利义务产生实际影响。三、茂南区人民法院(2016)粤0902行初20号行政判决事实清楚，程序正当，应当维持。上诉请求：撤销茂名市茂南区人民法院(2018)粤0902行初20号行政裁定，指令茂南区人民法院继续审理本案。经审查，原审裁定认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，首先，关于上诉人杨继等71人提起本案行政诉讼有无超过法定起诉期限的问题。本案中，上诉人曾因涉案房屋的产权纠纷向原审法院另案提起民事诉讼，原审法院已于2014年12月10日作出（2014）茂南法民一初字第704号民事判决驳回其诉讼请求。该民事判决书中查明了“茂名市**********职工文化楼的房地产权证登记权属人为茂名市供气有限公司，房屋权属来源注明为‘购买’，占有房屋份额注明为‘全部’，证号为粤房地证字第C0947***号”等有关涉案房屋产权登记的事实。因此，上诉人至迟在收到该民事判决时就已经知道被上诉人茂名市房产管理局已向原审第三人茂名市供气有限公司核发了粤房地证字第C0947***号《房地产权证》的行政行为。上诉人因对该房产登记行政行为不服而提起本案行政诉讼的起诉期限，根据当时的法律规定，应从其收到（2014）茂南法民一初字第704号民事判决书之日起算，最长不得超过两年。又因修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》于2015年5月1日起施行，修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定了“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”当时有效的《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十六条第一款也规定了“2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定”。由于上诉人对本案被诉行政行为不服而提起行政诉讼的起诉期限在2015年5月1日前尚未届满，根据新法优于旧法的原则，应优先适用新法即修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》关于起诉期限的规定。因此，根据上述规定，上诉人杨继等71人因对被上诉人茂名市房产管理局向原审第三人茂名市供气有限公司核发粤房地证字第C0947730号《房地产权证》的行政行为不服而提起本案行政诉讼的起诉期限应从2015年5月1日起重新计算6个月，至2015年10月31日届满。但是，上诉人于2016年5月30日才向原审法院提起本案行政诉讼，明显超过了上述法律规定的起诉期限，且无正当理由，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……”的规定，依法应当裁定驳回上诉人杨继等71人的起诉。其次，关于上诉人杨继等71人的起诉是否属于人民法院行政诉讼受案范围的问题。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款规定：“房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记簿的行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”本案中，上诉人起诉请求撤销的粤房地证字第C0947***号《房地产权证》，是原审第三人茂名市供气有限公司因公司改制、名称变更、产权转移等原因，由原茂名市供气总公司名下的粤房地证字第C0057***号《房地产权证》换发而来，且未改变涉案房屋的登记内容。根据上述司法解释的规定，被上诉人因原审第三人的公司改制、名称变更、产权转移等原因而作出的未改变登记内容的换发房屋产权证书的行为，未对上诉人的权利义务产生实际影响，上诉人因不服该行为而提起行政诉讼的，依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围，人民法院应不予受理。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……”的规定，依法应当裁定驳回上诉人杨继等71人的起诉。综上所述，上诉人杨继等71人提起本案行政诉讼已超过法定起诉期限且无正当理由，且其所诉的房产登记行为未对其权利义务产生实际影响，其诉讼请求依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围，人民法院本不应受理，已经受理的，应当依法裁定驳回其起诉。原审裁定认为上诉人与被诉行政行为没有利害关系的理由欠妥，本院予以纠正。但原审裁定认为被诉行政行为对上诉人的权利义务不产生实际影响、不具有可诉性，其诉讼请求不属于行政诉讼受案范围的理由成立，且据此裁定驳回原审原告的起诉，裁定结果正确，本院应予维持。上诉人杨继等71人的上诉请求缺乏依据，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 封桢莉审 判 员 张国平审 判 员 黄志平二〇一九年四月三十日法官助理 吴嘉怡书 记 员 古博宇