呼和浩特市赛罕区人民法院民事判决书（2018）内0105民初4485号原告：内蒙古第三建筑工程有限公司，住所地内蒙古自治区呼和浩特市新城区。法定代表人：张少波，该公司董事长。委托诉讼代理人：杨玉坤，北京市盈科（呼和浩特）律师事务所律师。委托诉讼代理人：胡玲玲，北京市盈科（呼和浩特）律师事务所律师。被告：呼和浩特春华水务开发集团有限责任公司，住所地内蒙古自治区呼和浩特市赛罕区。法定代表人：董文煜，该公司董事长。委托诉讼代理人：解楠楠，北京大成（内蒙古）律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈茜，北京大成（内蒙古）律师事务所律师。原告内蒙古第三建筑工程有限公司（以下简称内三建）与被告呼和浩特春华水务开发集团有限责任公司（以下简称春华水务）建设工程合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。内三建委托诉讼代理人杨玉坤、胡玲玲，春华水务委托诉讼代理人解楠楠、陈茜到庭参加诉讼，本案现已审理终结。内三建向本院提出如下诉讼请求：1、判令春华水务支付尚欠工程款8515887.9元及逾期付款利息1099850.59元（逾期利息自2015年8月19日起计算至实际支付全部工程款之日止，暂计算至2018年4月20日，利息计算方式以中国人民银行同期贷款利率为准），以上共计9615738.49元；2、本案诉讼费用由春华水务承担。事实与理由：2012年4月23日，内三建作为承包人确认中标春华水务招标的呼和浩特市金桥污水处理厂及管网工程“管网工程施工C标段”工程，双方于2012年4月25日签订《建设工程施工合同》一份，合同确定工程地点为呼和浩特市金桥开发区，工作内容为管道开挖、管道安装、检查井浇筑、土方或水撼砂回填，承包范围为包工包料。另合同约定：工程款（进度款）支付的方式和时间为每月10日前按监理工程师及甲方确认的完成工程量支付进度款。内三建承建该工程后，于2013年6月30日完工，并在工程运行一年多后的2015年2月3日通过竣工验收。对由内三建施工完工的工程价款，内三建报审的结算价为70435178元，2015年8月19日经审计，审定结算造价为64035170元，双方同意认可该审定结论并在工程结算审核定案表上盖章确认。春华水务在合同履行过程中，仅支付工程款55519282.1元，尚欠8515887.9元。春华水务辩称，请求驳回全部诉讼请求。理由为：一、双方已经以实际行为变更结算方式为将财政投资审核结论作为结算依据。在财政投资审核程序未完成情况下，未达到支付结算工程款条件。2012年4月25日，答辩人与被答辩人签订《建设工程施工合同》，约定由被答辩人承建呼和浩特市金桥污水处理厂及管网工程C标段，合同约定项目经理为杨志。2015年2月3日，项目竣工验收。2015年6月17日，内三建与春华水务向呼和浩特市财政投资评审中心报送《评审项目报审表》以及《评审项目报送资料清单》，共同合意由市财政投资评审中心委托第三方机构对项目进行造价审计，并以此作为结算方式。据此，双方已实际行为变更了合同约定的结算方式，变更为将财政投资审核结论作为项目工程的结算依据。根据财政部关于印发《财政投资评审管理规定》的通知（财建[2009]XXX号）第六条“财政投资评审的程序：（一）财政部门选择确定评审（或核查，下同）项目，对项目主管部门及财政投资评审机构下达委托评审文件；（二）项目主管部门通知项目建设（或代建，下同）单位配合评审工作；（三）财政投资评审机构按委托评审文件及有关规定实施评审，形成初步评审意见，在与项目建设单位进行充分沟通的基础上形成评审意见；（四）项目建设单位对评审意见签署书面反馈意见；（五）财政投资评审机构向委托评审任务的财政部门报送评审报告；（六）财政部门审核批复（批转）财政投资评审机构报送的评审报告，并会同有关部门对评审意见作出处理决定；（七）项目主管部门督促项目建设单位按照财政部门的批复（批转）文件及处理决定执行和整改。”双方既然选择了以财政投资审核结论作为结算依据，就应该依据《财政投资评审管理规定》的规定严格履行财政投资评审程序。在当前财政投资评审程序尚未完成情况下，未达到支付结算工程款条件。二、社会保障费用应由建设工程社会保障费管理机构代建筑企业（内三建）向建设单位（春华水务）收缴后划拨至建筑企业（内三建），且该笔费用需被计入竣工决算总价，故在计算未付工程款时，应依据相关规定在结算工程造价（税前）中扣除3.5%的社会保障费。根据《内蒙古自治区建设工程社会保障费筹集管理办法》第四条“在自治区行政区域内从事新建、改建、扩建、维修和技术改造等建设工程项目的建设单位，应当向建设工程社会保障费管理机构缴纳建设工程社会保障费。建设单位应当在建设工程项目办理工程施工许可前，预缴建设工程社会保障费；在建设工程项目竣工备案前，结算建设工程社会保障费。结算手续应当作为办理建设工程项目竣工备案的条件。”据此，社会保障费应由建设单位向社会保障费管理机构缴纳。目前，春华水务按照规定为金桥污水处理厂及管网工程7个标段缴纳社会保障费200万元，其中内三建承建的C标段，缴纳社会保障费319282.1011元。此外，根据《内蒙古自治区建设工程社会保障费筹集管理办法实施细则》第三条“建设社保费的收缴必须按照统一的计取标准，统一使用《内蒙古自治区建设工程社会保障费专用收款票据》，统一由住房城乡建设行政主管部门所属的建设社保费管理机构，代建筑业企业向工程项目建设单位收缴后，按照规定的标准向承建工程项目的建筑业企业实施划拨；按照规定的程序向因施工任务不足，且缴纳职工社会保险资金困难的自治区内建筑业企业实施调剂。”据此，建设社保费管理机构代建筑企业向建设单位收缴社会保障费后，需按照规定的标准向建筑企业划拨该笔费用。根据《内蒙古自治区建设工程社会保障费筹集管理办法实施细则》第十一条“建设社保费实行统一收缴后，其资金性质不发生改变，仍应按照规定标准和程序，列入工程项目招标标底、投标报价和竣工决算造价。”证明在自治区范围内，社会保障费用属于是承包人投标报价的组成部分，计入工程竣工决算造价。根据《内蒙古自治区建设工程社会保障费筹集管理办法》第五条“建设工程社会保障费依据国家和自治区建设工程费用计算规则，在自治区行政区域内统一按照工程造价（税前）的3.5%计取。”因此，对于社会保障费用的计算应依据工程造价（税前）的3.5%计取。综上，社会保障费用既规定由建设工程社会保障费管理机构代建筑企业向建设单位收缴后划拨至建筑企业，又规定该笔费用要被计入竣工决算总价，故在计算未付工程款时，应将社会保障费用应按照最终结算工程造价（税前）的3.5%在未付工程款中予以扣除。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于双方无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。经审理，本院认定如下事实：2012年4月13日，内三建中标呼和浩特市金桥污水处理厂及管网工程项目“管网工程施工C标段”，中标价为44527392元。2012年4月25日，春华水务公司与内三建签订《建设工程施工合同》，合同约定，工程名称为呼和浩特市金桥污水处理厂外管网C标段；工程地点为呼和浩特市金桥开发区；工程内容为：管道土方开挖、砂垫层、管道安装、检查中浇筑、土方或水撼砂回填、污水提升泵站等全部土建施工；承包范围：包工包料；开工日期：2012年5月1日，竣工日期：2013年11月30日；工程质量标准：合格，达到国家验收标准；合同价款44527392元；双方约定根据市政道路、拆迁、征地进度，管线施工工期最长延至2015.11.30。关于合同价款的其他调整因素，双方约定发生涉及变更、工程量签证据实结算，招标清单中没有的项目，执行自治区和呼市造价管理部门制定的相关定额，本合同未约定的合同价款调查因素，根据发生工程实际情况双方签订补充合同，如果由于城市规划调查等情况，实际完成工程量少于招标工程量，按实际完成工程量结算。合同通用部分就竣工结算进行约定，即工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人向发包人递交竣工结算报告及完成的结算资料，双方按照协议书约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整内容，进行工程竣工结算，发包人收到承包人递交的竣工结算报告及结算资料后28天内进行核实，发包人确认竣工结算报告后通知经办银行向承包人支付工程竣工结算价款。发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。2013年3月20日，案涉工程（管线工程、提升泵站）开工，2014年6月30日竣工。2015年2月3日，建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位，以及工程质量监督机构呼和浩特市水务工程质量监督站对案涉工程进行验收，参与验收的各方在《建设工程竣工验收报告》上签字确认，一致认为质量合格，同意验收，春华水务公司于两份《建设工程竣工验收报告》上盖章确认。2015年6月17日，春华水务公司向呼和浩特市财政投资评审中心报送《评审项目报审表》及《评审项目报送资料清单》，内三建在上述文件中盖章并签字确认。2015年8月20日，双方当事人分别于《工程结算审核定案表》签字盖章，确认案涉工程报审结算造价为70435178元，审定结算造价为64035170元，核减6400008元。2017年11月10日内蒙古誉博工程项目管理有限责任公司向呼和浩特财政投资评审中心发文，载明答疑文件内容对结算有重大影响，要求答辩人补报。2018年4月13日，春华水务公司召开董事会，董事会决议推进评审工作。截止到起诉之日，春华水务公司共计支付工程款55519282.1元，其中承兑汇票3680万元，代扣社保费319282.1元，银灰回款1840万元。本院认为，内三建与春华水务公司所签订《建设工程施工合同》，系双方当事人真实意思表示，内容不违反法律法规禁止性规定，合法有效。双方当事人均应依约履行各自的义务，内三建公司依约完成案涉工程，并经竣工验收合格。春华水务公司未依约完全履行给付工程款义务。庭审中，春华水务公司抗辩案涉工程工程款给付条件并未成就，理由为双方就结算方式变更为财政投资审核结论，财政投资审核并未结束，并提交《评审项目报审表》及《评审项目报送资料清单》、内蒙古誉博工程项目管理有限责任公司文件、《董事会决议》予以佐证。对此，内三建予以否认，并提出财政评审仅为春华水务公司的内部付款流程，内三建公司在《评审项目报审表》及《评审项目报送资料清单》上签字盖章，亦仅为配合春华水务公司，据此，内三建提交《工程结算审核定案表》予以证明案涉工程已经结算，以及审定结算造价。本院认为，针对于双方所争议的案涉工程是否结算，内三建公司所提交有双方当事人签字盖章的《工程结算审核定案表》为直接证据，春华水务公司所提交《评审项目报审表》及《评审项目报送资料清单》为间接证据，直接证据证明力大于间接证据，故本院认定，案涉工程已经结算，工程价为64035170元。经庭审查明，春华水务公司已付工程款为55519282.1元，尚欠8515887.9元。另，双方所签订《建设工程施工合同》约定，“发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。”故本院认为，案涉工程款的给付时间最晚应为2015年9月17日。综上，内三建主张春华水务公司给付8515887.9元工程款的诉讼请求，符合合同有效约定，本院予以支持。内三建公司主张春华水务公司按照中国人民银行同期贷款利率自2015年8月19日至实际偿清之日利息的诉讼请求，本院自2015年9月17日予以支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条之规定，判决如下：呼和浩特春华水务开发集团有限责任公司于本判决生效之日起十五日内给付内蒙古第三建筑工程有限公司工程款8515887.9，并自2015年9月17日起按照中国人民银行同期贷款利率给付利息自实际给付之日止。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延期履行期间的债务利息。案件受理费79110元（原告已预交），由呼和浩特春华水务开发集团有限责任公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及其副本两份，上诉于呼和浩特市中级人民法院。审 判 长 王国荣人民陪审员 闫保平人民陪审员 王利华 二〇一九年四月四日书 记 员 刘 慧