四川省都江堰市人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川0181行初34号 原告江红，男，1972年9月3日出生，汉族，住四川省成都市温江区。 被告成都市公安局交通管理局车辆管理所。住所地：四川省成都市郫都区犀浦镇国宁村2组。 法定代表人杨春，所长。 出庭负责人罗跃，男，1964年11月20日出生，汉族，住四川省成都市武侯区，系该所副所长。 委托诉讼代理人程聪，男，1980年1月14日出生，汉族，住四川省成都市青羊区，系该所民警。 原告江红诉被告成都市公安局交通管理局车辆管理所（以下简称市车管所）行政登记一案，本院于2019年3月11日受理，依法向被告市车管所送达起诉状副本及应诉通知书。并经原、被告同意，本院依法适用简易程序，由审判员胡蓉独任审理。原告江红、被告市车管所的出庭负责人罗跃、委托诉讼代理人程聪均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告江红诉称，2015年原告江红停放在成都市温江区国色天香假日酒店门前的川Ａ×××××奔驰牌小汽车被一群社会人员以索债为名抢走，守车人江云和原告江红先后向当地派出所报案，至今未获得依法处理。2019年3月1日，原告前往被告市车管所查询发现，其所有的案涉川Ａ×××××奔驰牌小汽车于2015年12月17日被人以非法手段办理所有权转移登记。原告为维护自己的合法权益，特诉至法院：1、确认被告为川Ａ×××××奔驰牌小汽车办理机动车所有权转移登记行为违法；2、撤销被告对川Ａ×××××奔驰牌小汽车办理的机动车所有权转移登记行为。 原告江红为证明其主张，向本院提交以下证据予以证明： 1.原告江红身份证复印件；2.《中华人民共和国机动车行驶证》复印件，载明“……车牌号码：川Ａ×××××……所有人：江红……注册日期：2013年1月14日……”；3.《机动车辆保险赔偿计算书》。 被告市车管所质证意见，1.证1三性无异议；2.证2系复印件，与本案无关；3.证3真实性无异议，合法性无异议，但与本案无关。 被告市车管所辩称，一、被告市车管所系履行成都市籍车辆登记的法定部门；二、被告对于案涉车辆川Ａ×××××机动车所有权转移登记业务系依法依规完成：机动车所有人熊沙丽提供《二手车销售统一发票》原件、熊沙丽的身份证原件、《机动车登记证书》原件、《机动车行驶证》原件等川Ａ×××××机动车所有权转移所需相关材料，并交验机动车；被告市车管所依法对车辆进行查验，确认机动车，核对车辆识别代号拓印膜，重新核发了川Ａ×××××号牌、车主为熊沙丽的行驶证和《机动车登记证书》，于2015年12月17日16时25分完成了案涉机动车所有权的转移登记，并在《公安交通管理车驾管业务规范化管理系统》中进行了信息录入。三、被告市车管所转移登记是机动车所有权完成转移后的登记，不是登记后所有权发生的转移。被告根据法律规定对已完成交易的机动车进行转移登记，职权依据充分，案涉机动车转移登记认定事实清楚、程序合法，符合法律法规，同时被告不具有追回转移登记后案涉车辆的职责，故请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告市车管所在法定举证期限内向本院提交了作出行政行为的事实依据和法律依据，证明其作出的具体行政行为事实清楚、程序合法、适用法律法规正确： 第一组法律依据： 《中华人民共和国道路交通安全法》第五条“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作……”，第八条“国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。尚未登记的机动车，需要临时上道路行驶的，应当取得临时通行牌证”。 《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七条“已注册登记的机动车所有权发生转移的，应当及时办理转移登记。申请机动车转移登记，当事人应当向登记该机动车的公安机关交通管理部门交验机动车，并提交以下证明、凭证：(一)当事人的身份证明；(二)机动车所有权转移的证明、凭证；(三)机动车登记证书；(四)机动车行驶证”。 中华人民共和国公安部令《机动车登记规定》（第102号）第二条“本规定由公安机关交通管理部门负责实施。省级公安机关交通管理部门负责本省（自治区、直辖市）机动车登记工作的指导、检查和监督。直辖市公安机关交通管理部门车辆管理所、设区的市或者相当于同级的公安机关交通管理部门车辆管理所负责办理本行政辖区内机动车登记业务……”，第四条“车辆管理所应当使用计算机登记系统办理机动车登记，并建立数据库。不使用计算机登记系统登记的，登记无效……”，第十八条“已注册登记的机动车所有权发生转移的，现机动车所有人应当自机动车交付之日起三十日内向登记地车辆管理所申请转移登记。机动车所有人申请转移登记前，应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕”，第十九条“申请转移登记的，现机动车所有人应当填写申请表，交验机动车，并提交以下证明、凭证：（一）现机动车所有人的身份证明；（二）机动车所有权转移的证明、凭证；（三）机动车登记证书；（四）机动车行驶证……。现机动车所有人住所在车辆管理所管辖区域内的，车辆管理所应当自受理申请之日起一日内，确认机动车，核对车辆识别代号拓印膜，审查提交的证明、凭证，收回号牌、行驶证，确定新的机动车号牌号码，在机动车登记证书上签注转移事项，重新核发号牌、行驶证和检验合格标志……”、第六十四条“本规定下列用语的含义：（六）机动车来历证明是指：1.在国内购买的机动车，其来历证明是全国统一的机动车销售发票或者二手车交易发票……”。 中华人民共和国公安部《机动车登记工作规范》（第124号）第二十三条“办理转移登记的业务流程和具体事项为：（一）查验岗审查行驶证；查验机动车，核对车辆识别代号拓印膜……。制作机动车标准照片，并粘贴到机动车查验记录表上。符合规定的，在机动车查验记录表上签字并内部传递到登记审核岗。（二）登记审核岗审查《机动车注册、转移、注销登记/转入申请表》、现机动车所有人身份证明、所有权转移的证明或者凭证、登记证书、行驶证和机动车查验记录表……。对涉及机动车的交通安全违法行为和交通事故处理情况进行核查；与被盗抢动机车信息系统比对。……符合规定的，录入登记信息，向现机动车所有人出具受理凭证。（三）现机动车所有人住所在车辆管理所管辖区域内的，确定机动车号牌号码后，登记审核岗签注登记证书，收回原号牌、行驶证并销毁，制作号牌、行驶证和检验合格标志，交机动车所有人。现机动车所有人住所不在车辆管理所管辖区域内的，按照本规范第十二条第（三）项和第（四）项的规定办理。（四）档案管理岗核对计算机登记系统的信息，整理资料，装订归档。” 公安部交通管理局《关于车辆管理部门进一步加强和改进服务群众工作的意见》第三条“增加社会服务站点。在规范业务的基础上，积极借助社会力量，合理布建服务网点。推进机动车登记服务站建设，充分依托汽车品牌专卖店（4S店）、二手机动车交易市场开办机动车注册、转移登记等业务……”。 四川省公安厅交通管理局《关于同意成都市县级车管所和部分机动车登记服务站新增车管业务的批复》，证实经四川省交警总队审批，被告设在宏盟二手车交易市场的登记服务站开设了转移登记业务。 第二组事实依据和程序证据： 《公安交通管理车驾管业务规范化管理系统》中拍摄的该车外观、车辆识别代号拓印膜、发动机号或柔性标签、侧窗及安全带照片、《机动车注册、转移、注销登记/转入申请表》、申请人熊沙丽在现场的照片，熊沙丽身份证原件、复印件以及宏盟二手车市场开具的卖方为江红、买方为熊沙丽的《二手车销售统一发票》转移登记联及案涉车辆《机动车登记证书》和《机动车行驶证》等照片。 原告质证后认为，对被告提交法律依据的真实性、合法性均无异议，关联性有异议；对被告提交的事实证据有异议，认为原告江红没有在二手车市场出卖车辆，没有签过买卖协议，且转让登记中没有提交买卖协议；《二手车转让发票》标明2万8的价格远远低于案涉车辆的真实价格，不清楚被告市车管所提交证据的来源。 结合原、被告的举证及质证情况，本院对证据评判如下：被告提交的作出具体行政行为所依据的法律法规现行有效，可以适用于本案；被告提交的其它事实证据真实、合法，本院予以确认。原告提交的证据真实、合法，本院予以确认。 根据本院采信的证据，审理查明以下事实： 原告江红于2013年1月14日购买梅赛德斯奔驰牌小型汽车一辆，登记车牌号为川Ａ×××××。2015年12月17日，熊沙丽向被告市车管所申请办理案涉车辆的所有权转移登记，在被告设在宏盟二手车交易市场登记服务站交验机动车，并提供了本人身份证、《二手车销售统一发票》、《机动车登记证书》和《机动车行驶证》等原件。该服务站工作人员对车辆进行查验，确认机动车，核对车辆识别代号拓印膜。被告将案涉车辆外观、车辆识别代号拓印膜、发动机号或柔性标签、侧窗及安全带照片、《机动车注册、转移、注销登记/转入申请表》、熊沙丽在现场的情况，熊沙丽身份证原件、复印件以及宏盟二手车市场开具的卖方为江红、买方为熊沙丽的《二手车销售统一发票》转移登记联及案涉车辆《机动车登记证书》和《机动车行驶证》等信息录入到《公安交通管理车驾管业务规范化管理系统》。当日被告完成案涉车辆转移登记。原告认为案涉车辆被抢后已经报案，被告作出案涉车辆所有权转移登记行为时未查验原告的身份信息，仅凭申请人单方面提交的二手车交易发票，违反法律规定，遂诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”之规定，本院对被告市车管所作出的川Ａ×××××机动车的所有权转移登记这一行政行为的法定职权、程序、认定事实及适用法律进行合法性审查。 关于法定职权方面，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、第八条以及中华人民共和国公安部令《机动车登记规定》第二条之规定，被告市车管所具有登记成都市籍车辆的法定职权。 关于认定程序、事实及适用法律方面，本院认为，被告市车管所为证明其作出的行政行为合法，向本院提供的证据能够证实案外人熊沙丽向被告提交了本人身份证、《二手车销售统一发票》、《机动车登记证书》及《机动车行驶证》等办理机动车所有权转移登记所需的相关材料，并交验了机动车。被告根据相关法律、法规规定履行了审查核实义务，使用计算机登记系统办理了机动车所有权的转移登记。被告作出的具体行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。 原告认为，被告在未查验原告身份证明的情况下即作出机动车的所有权转移登记，其行政行为违法，对此本院认为，一、根据中华人民共和国公安部令《机动车登记规定》第十九条之规定，申请转移登记的，并未要求申请人提交原机动车所有人的身份证明，也未要求原机动车所有人到场和签名，故被告在办理转移登记时未审查原告身份证明并无不当；二、原告无证据证明系熊沙丽单方面伪造的二手车交易发票，该销售发票形式上符合法律规定；三、原告无证据证明案涉车辆被盗抢的事实，且《公安交通管理车驾管业务规范化管理系统》中并未显示案涉车辆被盗案件信息。故原告以此为由认为行政行为违法，于法无据，本院不予支持。 综上，被告市车管所作出的川Ａ×××××机动车的所有权转移登记事实清楚，程序合法，适用法律正确，其行政行为合法。故对原告的诉讼请求，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告江红的诉讼请求。 案件受理费25元，由原告江红负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  胡蓉 二〇一九年四月十日 书记员  唐洁 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。