安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)皖12行初287号 原告王俊颍，男，1963年10月1日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 原告申光响，男，1982年5月4日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 原告黄治侠，女，1962年4月1日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 原告申大海，男，1952年4月1日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 原告邢文龙，男，1970年12月24日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 原告张保昌，男，1974年3月20日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 原告马丽，女，1974年1月5日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 原告邢献伟，男，1970年5月18日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 原告徐利，女，1983年4月1日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 原告黄国停，男，1958年1月1日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 原告黄坤，男，1980年5月27日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 原告黄岩，男，1981年2月6日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 原告王俊付，男，1969年8月1日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 原告邢文国，男，1952年10月2日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 原告王葵葵，男，1993年9月1日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 原告孙彦彬，男，1969年4月16日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 原告王海龙，男，1991年6月2日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 原告申光庭，男，1984年4月5日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 原告邢宏伟，男，1975年12月1日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 原告杨井强，男，1984年9月9日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。 原告张建，男，1968年10月8日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 原告孙治强，男，1961年5月6日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 原告张华民，男，1942年10月4日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 原告尹明福，男，1957年10月14日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 原告邢明明，男，1986年4月18日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 原告王俊连，男，1966年11月1日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 原告孙峰，男，1972年5月22日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 诉讼代表人王俊颍，男，1963年10月1日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 诉讼代表人申光响，男，1982年5月4日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 诉讼代表人黄治侠，女，1962年4月1日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 诉讼代表人马丽，女，1974年1月5日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 诉讼代表人孙峰，男，1972年5月22日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 共同委托代理人贾飞，北京京师律师事务所律师。 被告阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路539号，统一社会信用代码11341200003159850N。 法定代表人孙正东，该市市长。 委托代理人张立春，该市人民政府政务服务中心副主任。 委托代理人程东方，安徽金宇律师事务所律师。 被告安徽省人民政府，住所地安徽省合肥市包河区中山路1号。 法定代表人李国英，该省省长。 委托代理人陈驰，该省司法厅行政复议应诉处工作人员。 委托代理人缪崟，省司法厅行政复议应诉处工作人员。 原告王俊颍等27人不服被告阜阳市人民政府信息公开答复及安徽省人民政府行政复议决定，于2018年10月10日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于2018年10月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月26日公开开庭审理了本案。原告王俊颍等27人的诉讼代表人王俊颍、申光响、黄治侠、马丽、孙峰及其委托代理人贾飞，被告阜阳市人民政府的委托代理人张立春、程东方，被告安徽省人民政府的委托代理人陈驰、缪崟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年6月29日，被告阜阳市人民政府向原告王俊颍等27人作出NO.（2018）15号政府信息公开答复书（以下简称15号答复），告知王俊颍等人其申请公开的政府信息由阜阳经济技术开发区管理委员会（下称阜阳开发区管委会）组建的黄庄指挥部制作保存，请向阜阳经济技术开发区管理委员会咨询或申请公开。王俊颍等人不服该答复向被告安徽省人民政府申请行政复议，安徽省人民政府于2018年9月26日作出皖行复（2018）275号行政复议决定（以下简称275号复议决定），维持阜阳市人民政府作出的15号答复。 原告王俊颍等27人诉称，2018年5月28日，其向阜阳市人民政府递交政府信息公开申请，请求公开征收其土地的相关信息。阜阳市人民政府于2018年6月29日作出15号答复。其认为，涉案信息应当属于阜阳市人民政府公开的职责范围，阜阳市人民政府作出的15号答复违法，故依法向安徽省人民政府申请行政复议。安徽省人民政府于2018年9月26作出275号复议决定，维持阜阳市人民政府作出的15号答复。其认为，二被告作出的答复及复议决定认定事实不清，适用法律错误，严重侵犯其合法权益。故请求：1、撤销被告阜阳市人民政府作出的15号答复，并责令阜阳市人民政府限期对其提出的政府信息公开重新作出答复；2、撤销被告安徽省人民政府作出的275号复议决定；3、本案诉讼费用由二被告承担。 王俊颍等27人提交的证据、依据有：1、身份证复印件。证明其主体身份及要求公开的信息和生产生活相关。2、政府信息公开申请书。证明其作为申请者向阜阳市人民政府要求公开的信息内容和提供方式。3、15号答复复印件。证明被诉行政行为内容。4、行政复议申请书及275号复议决定书复印件。证明其对15号答复不符向安徽省人民政府提起行政复议的内容和事实。 被告阜阳市人民政府辩称，其作出的15号答复认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回王俊颍等27人的诉讼请求。 阜阳市人民政府在法定期限内向本院提交的证据、依据有：1、王俊颍等27人政府信息公开申请表、身份证复印件、EMS邮件签收单。证明本案原告向其提出信息公开申请的事实。2、阜阳经济技术开发区党政综合办公室2018年6月27日《关于王俊颍等27人对相关政府信息依申请公开的回复》。证明原告申请的政府信息由阜阳开发区管委会黄庄指挥部制作和保存，其没有制作保存原告申请的信息。3、15号答复、邮寄EMS单凭证。证明其履行了法定告知义务，符合法律规定。 被告安徽省人民政府辩称，其作出的275号复议决定程序合法，适用法律正确。请求驳回王俊颍等27人的诉讼请求。 安徽省人民政府在法定期限内向本院提交的证据、依据有：1、行政复议申请书；2、行政复议决定书及邮寄凭证。证明原告申请行政复议，其收到申请并予以受理；其在法定期限内作出275号复议决定并送达；行政复议程序合法。 3、《行政复议答复书》；4、标签；5、信息公开申请表；6、关于王俊颍等27人对相关政府信息依申请公开的回复；7、15号答复。证明阜阳市人民政府已经履行了答复职责。 王俊颍等27人对阜阳市人民政府提交的证据质辩意见是：对证据1三性无异议，是原告依法向被告提出申请的文件及原告要求公开信息内容的描述，申请表内容描述结合相关法律规定知道对案涉信息制作和保存的机关应当是阜阳市人民政府。对证据2阜阳开发区党政办回复记载内容与法律规定不符，缺乏证据证明，回复内容虚假，形式不合法，没有回复制作人和行政首长的签字。对证据3真实性关联性无异议，合法性有异议，答复中确定的制作和保存相关信息的单位缺少事实证据和法律依据，属于推卸责任，拒不履行法定职责。 安徽省人民政府对阜阳市人民政府提交的证据无异议。 王俊颍等27人对安徽省人民政府提交的证据质辩意见是：对程序证据无异议，其作出复议决定书认定事实不清，没有履行复议机关的法定职责，从形式上根据阜阳市开发区党政办回复认定阜阳市人民政府履行了法定职责，属于认定事实不清。 阜阳市人民政府对安徽省人民政府提交的证据无异议。 阜阳市人民政府对原告提交的证据的真实性无异议，对证据1证明目的有异议，不能证明原告要求公开的信息和生产生活有关。 安徽省人民政府对原告提交的证据无异议，但安徽省人民省政府作出的复议决定程序合法。 本院对原、被告及提供的证据的真实性予以确认，但原告提交的证据，达不到其诉讼目的。 经审理查明，2018年5月28日，原告王俊颍等27人向被告阜阳市人民政府递交《政府信息公开申请表》，申请公开征收王俊颍等27人使用的土地的相关信息，具体为：1、被征土地上附着物和房屋的种类、数量、面积，需要安置的农业人口数量及人员的具体姓名（即征地调查、确认的材料）；2、征收土地、房屋拆迁及其补偿、补助费月的发放、使用情况（即分户征地拆迁补偿安置的信息）。阜阳市人民政府于2018年6月11日收到该《政府信息公开申请表》，于2018年6月29日作出15号答复，告知王俊颍等27人“涉案信息由阜阳开发区管委会组建的黄庄指挥部制作、保存，请向阜阳开发区管委会咨询或申请公开”，并附有阜阳开发区管委会联系电话。王俊颍等27人不服该15号答复，向被告安徽省人民政府申请行政复议。安徽省人民政府于2018年9月26作出275号复议决定，维持阜阳市人民政府作出的15号答复。王俊颍等27人遂提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。该法第二十一条第（三）项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，涉案信息系由阜阳开发区管委会制作、保存，依法不应由被告阜阳市人民政府公开。且阜阳开发区党政办向阜阳市政务公开办作出《关于王俊颍等27人对相关政府信息依申请公开的回复》，称“王俊颍等27人申请公开的信息内容为开发区黄庄指挥部制作保存，申请人可以向阜阳开发区党政办申请公开。”故阜阳市人民政府作出15号答复，符合法律规定，并无不当。被告安徽省人民政府在受理王俊颍等27人行政复议申请后，依法审查并作出275号复议决定，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王俊颍等27人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王俊颍等27人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 张 辉 审判员 周海龙 审判员 杨 柳 二〇一九年四月十日 法官助理韩笑 书记员荣晓倩 附:本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。