江苏省南通经济技术开发区人民法院行 政 判 决 书（2018）苏0691行初490号原告郁惠娟，女，1955年11月4日生，××族，住海门市。被告海门市公安局城东派出所，住所地海门市海门街道青海路**。法定代表人李某，所长。应诉负责人糜某某，副所长。委托代理人黄某、薛密码，工作人员。被告海门市人民政府，住，住所地海门市北京路**行政中心/div>法定代表人郭某敏，市长。委托代理人郭某丽、张某淞，工作人员。第三人黄某鹰，男，1974年10月29日出生，××族，住海门市。第三人刘某廷，男，1994年10月12日出生，××族，住海门市。委托代理人黄某鹰（系第三人刘某廷父亲，即本案第三人黄某鹰）。原告郁惠娟不服被告海门市公安局城东派出所（以下简称城东派出所）作出的终止案件调查决定书及被告海门市人民政府（以下简称海门市政府）的行政复议，于2018年10月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，于10月26日向被告城东派出所及海门市政府送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法追加黄某鹰、刘某廷作为第三人参加诉讼。被告城东派出所于11月9日向本院提供了答辩状及证据材料，被告海门市政府于11月6日向本院提供了答辩状及证据材料。本院依法组成合议庭，于2019年3月22日公开开庭进行审理。原告郁惠娟，被告城东派出所副所长糜某某及委托代理人黄某、薛某新，被告海门市政府委托代理人郭某丽、张某淞，第三人黄某鹰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年7月27日，被告城东派出所作出海公（开）行终止决字[2018]20号终止案件调查决定书（以下简称20号决定书），认为郁惠娟被威胁人身安全案没有违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，决定终止调查。2018年10月11日，被告海门市政府作出[2018]海行复第33号行政复议决定书（以下简称33号复议决定书），认为城东派出所作出的终止案件调查决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，维持了该终止案件调查决定。原告郁惠娟诉称，2018年6月27日晚9时左右，其找信崇投资公司的业务员刘某索要投资款。刘某的丈夫和儿子开门后，气势汹汹，刘某的儿子拿着菜刀高喊着：“杀掉你，杀掉你全家”……，并把刀放在原告脖子上。刘某的丈夫将原告拉进屋，并指着原告说：“好人发火，恶人受苦，你不要说我们老实人，杀掉你我们也解脱了……”刘某的儿子当即把门要关上，将菜刀给了其父亲，其父亲又将菜刀给了刘某，刘某将菜刀拿进了厨房。随后朱某也来要钱，并用头撞墙等等。刘某的儿子到楼下报警，约半小时后警察来了，先调解，后去城东派出所做笔录。原告认为，警察未对刘某的丈夫和儿子询问，也未对他们做笔录，行政复议决定书上也没谈到菜刀的存在和收缴。当天，警察未将笔录读给原告听，只是签字了事，城东派出所隐瞒事实真相。被告海门市政府称无证据证实人身威胁的事实是不对的，菜刀在刘某家中，且事发突然，原告作为一个残疾人无法及时取证，证据是有的，但处警的警察未收缴凶器，未传唤嫌疑人，也未制作笔录，错在警察。刘某家属具有作案动机，因为原告有121万在刘某手中，原告向刘某讨要，刘某家属遂拿刀行凶威胁。复议中，被告城东派出所提交的作出终止案件调查决定的证据、依据和相关材料原告并未收到过，因而无法质证和辩解，原告对此表示怀疑。综上，原告诉至法院，要求撤销被告海门市政府所作的33号复议决定书，责令被告城东派出所重新审查2018年6月27日原告被人身威胁案件并追究黄某鹰、刘某廷、刘某的法律责任。原告郁惠娟向法院提交了20号决定书、33号复议决定书。被告城东派出所辩称，2018年6月27日晚，其接到报警称有人上门闹事，处警民警到达现场后，了解到是原告郁惠娟到海门市××街道人民中路××室找信崇投资公司业务员刘某索要投资款。因刘某在洗澡，原告郁惠娟与刘某的丈夫黄某鹰发生口角，黄某鹰要求原告离开，原告不愿离开，于是刘某的儿子刘某廷报警。民警在做原告郁惠娟工作时，另一投资人朱一妹来到刘某家中，采用头撞墙等方式在刘某家中吵闹，民警遂将原告郁惠娟、刘某、朱一妹带至城东派出所进一步了解情况并形成笔录。在民警询问过程中，原告郁惠娟并未控告其遭到不法侵害，后原告郁惠娟对询问笔录核对后予以签名确认。6月30日上午，原告郁惠娟至城东派出所控告6月27日晚黄某鹰、刘某廷二人在海门市××街道人民中路××室内持刀威胁其人身安全，被告遂于当日受理案件调查并于当日依法对黄某鹰、刘某廷进行传唤。经询问，黄某鹰、刘某廷均称未威胁原告郁惠娟的人身安全。被告经依法调查，无证据证明黄某鹰、刘某廷有实施威胁郁惠娟人身安全的行为，遂根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，于2018年7月27日对该案作出终止案件调查的决定。综上，被告作出的决定事实清楚、证据充分、适用法律准确，程序合法，请求法院予以维持。被告城东派出所向本院提供了以下证据、依据：一、证据：1.受案登记表，2.终止案件调查决定书，3.处警经过，4.到案经过，该组证据证明办案程序合法。5.传唤证，6.案件权利义务告知及郁惠娟的询问笔录，7.案件权利义务告知书及黄某鹰的询问笔录，8.案件权利义务告知书及刘某廷的询问笔录，9.案件权利义务告知书及刘某的询问笔录，10.案件权利义务告知书及朱一妹的询问笔录，11.接处警工作登记表，该组证据证明被告对原告的控告进行了调查，经依法调查，没有证据证明原告所控事实。12.户籍信息，证明相应人员身份。13.人民警察证，证明执法主体符合法律规定。二、依据：14.《治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》。被告海门市政府辩称，第一，其复议决定认定事实清楚。被告对20号决定书审查后认为原告于2018年6月30日至城东派出所控告黄某某、刘某某父子于6月27日晚在海门市人民中路226号2幢605室内持刀威胁其人身安全，城东派出所于当日受理案件并开展调查，依法对黄某某、刘某某进行传唤。经询问，黄某某、刘某某均称没有威胁原告人身安全的行为。原告也未提供任何证据证明黄某某、刘某某存在威胁其人身安全的行为。城东派出所经调查后认为，无证据证明黄某某、刘某某有实施威胁原告人身安全的行为，原告被威胁人身安全案没有违法事实。2018年7月27日，城东派出所依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，作出终止案件调查决定，并依法送达各当事人，并无不当。被告海门市政府作出的维持决定事实清楚。第二，其行政复议决定程序合法。原告于2018年8月15日向其提交行政复议申请，其于2018年8月20日依法予以受理并向城东派出所发出行政复议答复通知书及申请书副本。城东派出所于8月30日提交了行政复议答复书，并提交了当初作出行政行为的证据、依据和有关材料。海门市政府经案件审查后，于2018年10月11日作出行政复议决定并依法向原告送达。且《行政复议法》第二十二条明确，行政复议原则上采取书面审查，并没有规定一定要将城东派出所的答复材料送达原告。因而，海门市政府作出复议决定的程序符合《行政复议法》的规定。综上，请求法院依法驳回原告的诉请。被告海门市政府向本院提供了以下证据、依据：1.原告郁惠娟申请行政复议时提交的复议申请材料，证明原告的行政复议请求和提起行政复议的时间。2.《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》及送达回证，证明被告依法受理复议申请并在法定期限内通知答复。3.城东派出所《行政复议答复书》及行政复议案件收文清单，证明城东派出所在复议程序中在法定期限内进行了答复并提交了证据材料。4.海门市政府作出的《行政复议决定书》（[2018]海行复第33号）、送达回证，证明被告在法定期限内作出了行政复议决定并依法进行了送达。第三人黄某鹰、刘某廷述称，没有拿刀对原告郁惠娟进行人身威胁，请求驳回原告的诉讼请求。第三人黄某鹰、刘某廷未向本院提交证据。经庭审质证，对被告城东派出所提供的证据，原告质证认为，证据材料是编造的，为虚假证据，不予认可；对被告海门市政府所提供的证据，原告对证据真实性没有异议，但认为复议决定本身是错误的；第三人黄某鹰、刘某廷对被告城东派出所和海门市政府提供的证据没有异议。对各方当事人提交的证据，本院认为形式真实、来源合法、与待证事实相关联，其证明力结合全案予以分析。经审理查明，刘某原系上海信崇资产管理有限公司业务员，黄某鹰系刘某丈夫，刘某廷系刘某儿子。2018年6月27日22时27分许，被告城东派出所接到报警称，在海门市人民中路226号海景小区2幢605室有人上门闹事。处警民警不久到达现场，经了解，原告郁惠娟到该室找刘某索要投资款，因刘某在洗澡，原告郁惠娟与刘某的丈夫黄某鹰发生口角，黄某鹰要求原告离开，原告不愿离开，刘某的儿子刘某廷遂报警。民警了解情况后在做原告郁惠娟工作时，另一信崇投资人朱一妹来到刘某家中，并以头撞墙、躺地上哭闹等方式在刘某家中吵闹，民警予以制止，后将郁惠娟、刘某、朱一妹带至城东派出所进一步了解情况。2018年6月27日23时50分至1时0分，被告城东派出所对刘某进行询问并形成笔录，其反映当天22:15许在家洗澡，后洗澡出来看到郁惠娟在其家中，郁惠娟在其家里哭，其儿子就报警了，其家人未有过激言行，也没有拿什么刀出来。2018年6月28日0时08分至1时02分，被告城东派出所对原告郁惠娟进行询问并形成笔录，郁惠娟对如何结识刘某、如何投资、信崇公司倒闭后刘某的态度、自己的生活状况均予以反映，但对其诉状中所称的6月27日晚遭到人身威胁只字未提。2018年6月28日0时27分至1时21分，被告城东派出所对朱一妹进行询问并形成笔录，朱一妹对为何到事发地进行反映，其称在信崇投资微信群里一个残疾老太婆说晚上要去找“刘静”（应为刘某）谈谈，晚上十一点左右，其打电话给老太，老太说刘静的儿子要打她，其就与丈夫一起来到了刘静家中，到达时已经有好几个民警，老太在哭，其很激动，就用头撞墙，后民警将刘静、老太和其夫妇带了过来。2018年6月30日11时05分至11时46分，原告郁惠娟至被告城东派出所再次反映情况并形成笔录，其反映6月27日晚“刘静”（应为刘某）的老公和儿子用刀威胁自己，要求对此事严肃处理。6月30日，被告城东派出所对郁惠娟所报人身威胁案予以受案登记并于同日传唤黄某鹰、刘某廷至城东派出所接受询问。2018年6月30日13时58分至14时58分，被告城东派出所对刘某廷进行询问并形成笔录，刘某廷反映其听到有争论就从房间走出去，看到门口的老太（一只脚跨在门里面）就劝说其父亲不要与老太吵，将老太放进来，并拿了椅子让老太在屋里坐下来，后老太不愿回去且在微信群叫人一起到其家里，其担心家中出事遂报警，其还反映其父亲空着手，其手上除了拿手机未拿任何东西，二人均未拿刀，没有威胁老太，也没有拉她。2018年6月30日15时06分至15时55分，被告城东派出所对黄某鹰进行询问并形成笔录，黄某鹰反映其空手开门，一开始站在门口未让郁惠娟进门，其儿子过来后劝说让郁惠娟进门，遂让郁惠娟进入家中并让她坐在椅子上，后其与郁惠娟发生争执，其与儿子未用刀威胁郁惠娟，未推、拉、打郁惠娟，亦未言语威胁郁惠娟。2018年7月27日09时28分至10时45分，被告城东派出所对黄某鹰再次进行询问并形成笔录，黄某鹰反映的内容基本与其2018年6月30日的询问笔录一致。2018年7月27日15时12分至16时08分，被告城东派出所对刘某再次进行询问并形成笔录，刘某反映其洗澡出来时未看到其儿子，后来知道其儿子报警后到楼下接警察去了，因为其丈夫和儿子叫郁惠娟出去，她不肯出去，其儿子才报的警，其丈夫手上没有刀，也没有威胁郁惠娟的话，其未看到儿子拿刀威胁郁惠娟，丈夫和儿子对郁惠娟没有推拉行为。被告城东派出所在向各当事人询问前均向当事人出示了案件权利义务告知书，告知当事人在调查取证期间的相关权利和义务，各当事人均在告知书上签名。2018年7月27日，经依法调查，因郁惠娟被威胁人身安全一案没有违法事实，被告城东派出所遂作出20号决定书。2018年8月15日，原告郁惠娟向被告海门市政府申请行政复议。8月20日，被告海门市政府分别向郁惠娟、城东派出所作出复议受理通知书、复议答复通知书。2018年10月11日，海门市政府作出33号复议决定书。原告郁惠娟不服，遂提起本案诉讼。结合当事人的诉辩意见，本院认为，本案争议焦点为被告城东派出所做出的20号决定书是否合法有据，被告海门市政府作出的33号复议决定书是否合法有据。关于被告城东派出所作出的20号决定书，本院认为，其作出终止案件调查认定事实清楚、程序合法、适用法律准确。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条规定，公安机关对报案、控告、举报或者违法治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条规定，公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：（一）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理。第五十二条规定，询问违法嫌疑人，可以到违法嫌疑人住处或者单位进行，也可以将违法嫌疑人传唤到其所在市、县内的指定地点进行。第一百四十一条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。第二百三十三条规定，经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的。根据上述法律规定，公安机关在接到控告后应及时受理并展开调查，经过调查，如未发现违法事实的，公安机关可以在法定期限内作出终止调查的决定。具体到本案，原告郁惠娟于2018年6月30日到城东派出所控告第三人黄某鹰、刘某廷父子对其进行人身威胁，要求城东派出所处理，城东派出所接到原告的控告后依法予以立案，并依法对黄某鹰、刘某廷、刘某先后多次传唤至城东派出所进行询问。城东派出所在多次分别询问后未发现人身威胁事实存在，原告在本次诉讼中亦未提供证据证明第三人黄某鹰、刘某廷父子与刘某对其进行人身威胁，且原告在庭上陈述的拿刀威胁细节与起诉状、询问笔录表述不一。因此，在仅有郁惠娟单方陈述，未有其他证据予以证实的情况下，城东派出所终止该案的调查并无不当。从对原告控告第三人黄某鹰、刘某廷父子对其进行人身威胁一案调查程序看，城东派出所在立案受理、调查询问等环节均符合《公安机关办理行政案件程序规定》规定的办案程序，并无不妥。从办案期限来看，被告城东派出所于2018年6月30日对该案予以受理登记，于2018年7月27日作出20号决定书，亦未超过上述规定的办案期限。综上，被告城东派出所作出的20号决定书认定事实清楚，程序合法，作出的结论合法有据。关于被告海门市政府作出的33号复议决定书。被告海门市政府于2018年8月20日受理原告的复议申请，并于同日向原告郁惠娟作出《行政复议受理通知书》，向被告城东派出所作出《行政复议答复通知书》。2018年10月11日，海门市政府经审查作出33号复议决定书并寄送原告郁惠娟。可见，被告海门市政府在法定期限内履行了受理、通知答复、审查、作出决定、送达等法定程序，其作出维持原行政行为的复议决定符合法律规定。综上，被告城东派出所作出的20号决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，被告海门市政府作出的33号复议决定书适用法律正确，程序合法，原告郁惠娟的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郁惠娟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郁惠娟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费50元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。审 判 长  万流兵审 判 员  莫晴晴人民陪审员  于 佳二〇一九年四月二十三日书 记 员  黄瀚友附：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。