河南省新乡市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫07行赔终4号上诉人（原审原告）刘白娥，曾用名刘建华，女，汉族，1964年3月17日出生，住辉县。委托代理人闫观望，男，汉族，1966年10月7日出生，住址同上。委托代理人吴辉，河南瑞源律师事务所律师。上诉人（原审被告）辉县市城乡管理局，住所地辉县市西环路南段，统一社会信用代码1241078272959689XE。法定代表人任辉生，局长。出庭负责人罗振江，副局长。委托代理人张伟，该局工作人员。委托代理人郑颖宇，河南百泉律师事务所律师。上诉人刘白娥与上诉人辉县市城乡管理局行政赔偿一案，不服获嘉县人民法院（2018）豫0724行赔初4号行政赔偿判决书，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审查明，2017年3月23日下午3时许，被告辉县市城乡管理局以原告刘白娥未经审批擅自在辉县市新建街中段城内小学南口摆摊设点、占道经营，影响市容为由，对原告刘白娥摆摊销售的物品进行证据先行登记保存，并制作了辉城管罚字（2017）第700161号证据先行登记保存通知，被告提供的证据保存清单上记载的物品为饮料80瓶、零食10包、口香糖40个，但原告刘白娥未在证据保存清单上签字确认。原告刘白娥庭审中陈述被告扣押物品为：节能灯两只、2号不锈钢盆一个、2号钢精锅一个、特大号铝铸盆一个、方桌、小桌柜各一个、老虎钳一把、电笔、螺丝刀各一个、江芋炉（5个抽屉）一个、充电站（内含充电款500元）、冰柜盖、烤肠机、熟玉米一盆、一锅、热饮料一大盆、陈列儿童饮品一方桌、陈列成人饮品一饭盒、口香糖（普绿箭、加强绿箭、益达各30个、瓶装益达10个、）方块糖30个、纯奶片30个、彩虹糖一架30包、12片益达30个、生红薯一袋、脚气水8瓶、整条香烟。以上物品共计价值9738元。被告在证据先行登记保存期满后未作出处理决定，也未给原告出具扣押财产决定书等相关材料，一直扣押原告刘白娥的物品至今。被告在扣押原告物品的过程中，强行将原告推拽到车上，并将原告拉至辉县市城乡管理局院内，原告在辉县市城乡管理局院内自行坐到一辆敞篷执法车上，后原告因身体不适拨打120电话，当天约20时120救护车将原告拉至辉县市人民医院，入院诊断：颈部损伤、双上肢损伤，颅脑损伤，2017年5月17日出院诊断：颈部损伤、双上肢损伤，颜面部损伤，胸腰部损伤，双下肢损伤，颅脑损伤。原告共计住院治疗55天，花费医疗费11235.79元。原告住院当天门诊费用83.82元。原告曾诉至法院，要求依法确认被告强制扣押措施违法，获嘉县人民法院于2017年11月27日作出了（2017）豫0724行初49号行政判决书，确认被告辉县市城乡管理局强制扣押原告刘白娥的物品的行政行为违法。被告不服提起上诉，新乡市中级人民法院于2018年4月18日作出（2018）豫07行终32号行政判决书，驳回上诉，维持原判。原告刘白娥于2017年5月份向被告提出了国家赔偿申请，要求被告赔偿原告损失，被告未予赔偿，原告于2018年9月27日向法院提起行政赔偿诉讼，请求被告赔偿原告经济损失84092.75万元。在审理（2017）豫0724行初49号案件期间，原审法院于2017年11月22日通知原、被告到被告处勘验被告扣押原告的物品，因被告仓库内堆积物品较多，被告不能区分出原告的物品，致使无法勘验。另查明，2017年度全国城镇私营单位就业人员年平均工资为45761元/年，河南省居民服务业和其他服务业为36848元/年。原审认为，因行政机关及其工作人员在行使行政职权时，违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的，受害人有取得赔偿的权利。对侵犯公民、法人和其他组织的财产权的，应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金。造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。本案中被告辉县市城乡管理局扣押原告刘白娥的物品，因被告在扣押过程中制作的物品清单未交原告签字确认，本院曾到被告处勘验现场，但因被告不能区分出原告的物品，无法勘验，结合原告提供的视频资料及书面证据，本院认为原告提供的扣押物品清单符合一般商品摊位的实际经营情况。因被告不能返还原物，原告主张扣押物品价值9738元，符合物品的市场价值，故对原告要求被告赔偿扣押物品共计9738元的诉讼请求依法予以支持。原告主张被告在扣押过程中造成其羽绒服损坏，但其提供的证据不能证明该主张，故本院依法不予支持。原告在辉县市人民医院住院治疗55天，共计花费医疗费11319.72元；护理费：100.95元/天×55×1人=5552.25元；误工费：55天×125.37元/天=6895.35元，以上各项费用共计23767.32元。本案因原告违法占道经营，被告在对原告的物品采取扣押过程中，原告拒不配合，被告在执法过程中对原告有推拽的行为，故对原告的损伤，原、被告各应承担相应的责任，结合本案案情，原告对其身体损伤应承担主要责任，被告对原告的身体损伤应承担次要责任。故由被告对原告住院期间的各项费用承担7130元为宜。原告主张在新乡医学院第一附属医院支出的费用733.72元，因没有相关的诊断证明相印证，故本院依法不予支持；原告主张的其他费用于法无据，本院依法不予支持。综上，被告辉县市城乡管理局应当赔偿原告刘白娥各项损失共计16868元。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（二）项、第九条、第三十二条、第三十四条第一款第（一）项、第三十六条第（二）、（四）项之规定，判决：一、被告辉县市城乡管理局应于本判决生效后十日内赔偿原告刘白娥各项损失共计16868元；二、驳回原告刘白娥的其他诉讼请求。刘白娥不服原审判决上诉称，原审认定事实不清、适用法律错误，判决赔偿数额不当。一、一审判决认定医疗费共计11319元错误，应是12053.33元。刘白娥在新乡医学院第一附属医院检查费用733.72元系辉县人民医院住院医生要求去做的，且住院病历明确显示该项检查情况，故一审对此不予认定是错误的。另支付的救护车抢救费用应计入赔偿范围。二、刘白娥被扣押和损坏物品损失共计11132元，一审判决计算错误。羽绒服和红薯炉已经不能恢复使用功能，应当按照全价赔偿。三、一审判决误工费、护理费计算错误。按照住院病历及出院医嘱，误工费应当按照70天计算，护理费应当按照2人计算，一审判决计算错误。四、上诉人申请国家赔偿金标准为每日284.74元。依据《国家赔偿法》第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工平均工资计算。最高人民法院公布自2018年5月16日起作出的国家赔偿决定及侵犯公民人身自由权的赔偿金标准为每日284.74元。五、一审对上诉人主张的生活补助费、营养费、交通费、精神伤害费不予支持是错误的。六、被上诉人应承担全部赔偿责任。辉县市城乡管理局的违法作政行为导致刘白娥财产受损、身体受伤，应赔偿全部损失。综上，一审判决在认定事实和使用法律方面都有明显错误。请求二审撤销一审行政赔偿判决书，改判辉县市城乡管理局赔偿刘白娥各项损失共计83188.13。辉县市城乡管理局不服原审判决上诉称，原审法院（2017）豫0724行初49号行政判决仅仅确认了本局强制扣押刘白娥物品的行政行为违法，该案中刘白娥的诉讼请求是请求确认扣押物品违法，确认非法拘禁行为违法，确认殴打她违法。开庭审理后，刘白娥撤回了请求确认非法拘禁行为违法、请求确认殴打她违法，该判决并没有对本局是否对刘白娥进行殴打以及刘白娥是否受伤进行审查和认定。一审法院认定我局对刘白娥住院期间所产生费用承担赔偿责任没有事实依据，一审法院认为我局在执法过程中对原告有推拽的行为，缺乏证据，是否导致上诉人受伤直至就医治疗刘白娥也并未提供证据予以证明。综上，上诉人认为一审判决认定事实错误，刘白娥住院期间所产生的各项费用依法不应承担赔偿责任。请求撤销一审判决，驳回刘白娥的赔偿请求。本院经审理查明的事实与原审基本一致。本院认为，根据已生效获嘉县人民法院（2017）豫0724行初49号行政判决书，确认辉县市城乡管理局强制扣押刘白娥物品的行政行为违法。行政机关违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的，受害人有取得赔偿的权利。因为辉县市城乡管理局的原因，导致被扣押物品无法区分、返还，刘白娥主张赔偿的货品价值具有合理性，原审法院确认辉县市城乡管理局赔偿刘白娥扣押物品价值共计9738元并无不当。关于刘白娥主张的医疗费、误工费、护理费、精神抚慰金，刘白娥称因辉县市城乡管理局工作人员对其殴打致伤，住院治疗多日造成以上损失，但辉县市城乡管理局否认其工作人员对其实施殴打。根据2017年5月17日辉县市人民医院关于刘白娥的出院诊断结果，其存在多处受伤。依照现有的证据，无法判断刘白娥的伤是如何造成的，原审判令辉县市城乡管理局对刘白娥住院期间的各项费用承担7130元不当，本院予以纠正。刘白娥可在有权机关查清其受伤原因后再另行主张其人身损害赔偿部分。综上，原审判决认定事实基本清楚，但结果不当；上诉人辉县市城乡管理局的上诉理由部分成立，本院予以支持。上诉人刘白娥的上诉理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项的规定，判决如下：一、撤销获嘉县人民法院（2018）豫0724行赔初4号行政赔偿判决书；二、辉县市城乡管理局应于本判决生效后十日内赔偿原告刘白娥违法扣押商品价值9738元；三、驳回刘白娥的其他诉讼请求。本判决为终审判决。审判长 随 伟审判员 谢田霞审判员 张彩霞二〇一九年四月八日书记员 李 莹