浙江省金华市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙07行终106号 上诉人（原审原告）王晋藩，男，1942年6月14日出生，汉族，住浙江省义乌市。 委托代理人（特别授权）王中明，男，1969年5月6日出生，汉族，住浙江省义乌市。系上诉人王晋藩之子。 被上诉人（原审被告义乌市国土资源局）义乌市自然资源和规划局，住所地浙江省义乌市义东路131号。 法定代表人鲍建平，局长。 委托代理人（特别授权）余剑英，义乌市统一征地办公室工作人员。 委托代理人（特别授权）吴楚薇，义乌市自然资源和规划局工作人员。 王晋藩诉原义乌市国土资源局政府信息公开一案，义乌市人民法院于2018年12月24日作出（2018）浙0782行初195号行政判决。王晋藩不服，向本院提起上诉。本院于2019年2月18日立案后，依法组成合议庭，通过阅卷、询问当事人等方式对本案进行了审理。上诉人王晋藩的委托代理人王中明，被上诉人义乌市自然资源和规划局的委托代理人余剑英、吴楚薇，均于2019年4月1日到庭参加询问。本案现已审理终结。 原审法院经审理认定：2018年5月24日，被告市国土局收到原告王晋藩以“自身生活的需要”为由提出的政府信息公开申请，申请公开“义乌市赤岸镇慈溪村，2013年8月12日批准国土资函（2013）582号，征收林地的安置补助费多少元每公顷，要求以证明形式公开。”2018年6月12日，被告市国土局作出上述编号：义土资公〔2018〕第20号政府信息公开答复书并于次日向原告王晋藩邮寄送达，告知原告王晋藩：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息；以及《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》中规定：依据《条例》精神，行政机关不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民法人或者其他组织搜集信息的义务。行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，你申请公开政府信息“要求以证明形式公开”，以证明形式提供政府信息需要重新加工、制作，已超出了上述相关的规定，特向你释明。目前，我局获取的关于义乌市征地补偿安置补助标准，2013年时适用的是义乌市人民政府下发的义政发〔2012〕42号文件，即《义乌市征收（用）土地区片综合地价暂行规定》，该文件第五条规定“征收林地补偿不低于耕地标准的50%”并在后附有补偿标准表格。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条及《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第的规定，现将义政发〔2012〕42号文件复印件提供给你。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第（三）项的规定，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。本案中，原告王晋藩申请公开的涉案信息，属于行政机关主动公开的范围。被告市国土局在收到原告王晋藩的政府信息公开申请后，在法定期限内作出涉案答复，将涉案政府信息的复印件予以提供，符合法律、法规规定的形式，且程序合法。原告王晋藩的诉请于法无据，不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（七）项之规定，判决：驳回王晋藩的诉讼请求。案件受理费50元，由王晋藩负担。 上诉人王晋藩上诉称：2013年8月12日经国土资源部批准国土资函【2013】582号，即义武公路，上诉人的林地被征收，因义乌市国土资源局未依法进行征地补偿安置、方案公告，上诉人无法获知安置补助费的标准，于是向义乌市国土资源局申请政府信息公开义乌市赤岸镇慈溪村，2013年8月12日批准国土资函（2013）582号，征收林地的安置补助费多少元每公顷，要求以证明形式公开。”义乌市国土资源局作出被诉答复。上诉人认为该涉案信息是现有的，不需要收集的，而且是主动公开的信息，根据《征收土地公告办法》和《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例，是不需要收集的。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条的规定，上诉人不认同义乌市国土资源局的答复，原审法院适用法律错误，故依法提起上诉。请求：1.撤销原审判决；2.撤销被诉答复；3.确认义乌市国土资源局不主动公开案涉政府信息程序违法；4.依法判令被上诉人在法定期限内向上诉人公开案涉申请公开的政府信息。 被上诉人义乌市自然资源和规划局答辩称：在坚持原审答辩基础上，补充意见：一、上诉人的上诉理由依法不能成立，原审认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。二、义乌市国土资源局作出的被诉答复行为程序合法，适用法律法规正确。2018年5月24日原义乌市国土资源局收到上诉人关于政府信息公开的申请，根据其申请，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条第（一）项、《浙江省政府信息公开暂行条例》第二十条第（一）项和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条之规定，于2018年6月12日作出被诉答复，并依法送达给上诉人。三、关于上诉人申请公开政府信息“要求以证明形式公开”，我局认为以“证明形式”提供政府信息需要重新加工、制作，已超过了《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条中的相关规定。故原审认为被诉答复符合法律、法规规定的适当形式和申请的内容，系完全正确。请求驳回上诉，维持原判。 二审期间，上诉人王晋藩向本院提交义国土征告字【2013】第177号《征地补偿、安置方案公告》，证明该公告是义乌市国土资源局制作的，本案上诉人申请的信息也是义乌市国土资源局制作的，不需要汇总加工整理，公开是其法定职责。被上诉人义乌市自然资源和规划局质证认为，对真实性无异议，对关联性和证明目的有异议，与本案无关。本院审核认为，被上诉人的异议理由成立，对上诉人该证据的证明力，不予采信。 经审理，对原审认定的事实，本院予以确认。另查明，因机构改革，原义乌市国土资源局的职能已归并到义乌市自然资源和规划局。 本院认为,依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。同时，《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条第三款规定，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或者重新制作政府信息以及向其他政府机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。本案中，根据在卷证据及上诉人王晋藩一、二审陈述分析，其申请公开的信息为“征收林地的安置补助费多少元每公顷”，并“要求以证明形式公开”。由此可见，上诉人王晋藩申请公开的本案信息内容已经超出了法律法规规定的政府信息公开范畴，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（三）项之规定，对上诉人本案起诉依法应不予受理，已经立案的依法裁定驳回起诉。但鉴于，原义乌市国土资源局从为民角度，对于其在履行职责过程中制作、保存的政府信息仍在法定期限内向上诉人王晋藩予以了公开，且该公开答复并未对上诉人王晋藩的权利义务产生实质性影响。上诉人王晋藩的上诉请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决驳回上诉人王晋藩的诉讼请求，认定事实清楚，依法亦可予以维持。同时，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定，义乌市自然资源和规划局作为继续行使原义乌市国土资源局职权的行政机关，依法作为适格被上诉人参加二审诉讼。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王晋藩负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张旭良 审 判 员 单晓剑 审 判 员 钟雪丹 二〇一九年四月八日 代书记员 朱丽敏