广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）粤7101行初6318号 原告：汤引福，女，1982年2月28日出生，汉族，住广州市黄埔区。 委托代理人：郭立文，系广东三环汇华律师事务所律师。 被告：广州市黄埔区九龙镇人民政府，住所地广州市黄埔区九龙镇九佛中路978号。 法定代表人：刘猛，职务镇长。 委托代理人：张晽，该府工作人员。 委托代理人：林碧锋，系广东法制盛邦律师事务所律师。 第三人：广州市黄埔区九龙镇凤尾村第八经济合作社，住所地广州市黄埔区九龙镇凤尾村。 负责人：汤永铿，职务社长。 原告汤引福不服被告广州市黄埔区九龙镇人民政府，第三人广州市黄埔区九龙镇凤尾村第八经济合作社行政处理决定一案，本院于2018年11月19日受理后，依法组成合议庭，于2019年1月14日公开开庭审理了本案。原告汤引福委托代理人郭立文，被告广州市黄埔区九龙镇人民政府委托代理人张晽、林碧锋，第三人广州市黄埔区九龙镇凤尾村第八经济合作社负责人汤永铿到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告汤引福诉称：原告于1982年2月28日出生，出生后随父入户第三人处，享有与其他村民同等的待遇。2010年3月25日，原告登记结婚，婚后户籍一直保留在第三人处，居住在户籍所在地，履行村民相应义务。自原告结婚后，第三人以原告是外嫁女为由拒绝给予与其他村民同等待遇及相应的福利分红。为此，原告向被告提出行政处理申请：1.确认原告为第三人集体经济组织成员资格，享有与该集体经济组织其他成员平等的权益；2.责令第三人应分配给原告2011年9500元、2012年10000元、2013年10000元、2014年10000元、2015年10000元、2016年4000元的集体分红款，共计53500元。被告经审查，作出穗黄九龙[2018]行决第35号《行政处理决定书》，决定：1.原告享有第三人的集体经济组织成员资格和该农村集体经济组织其他成员平等的权益；2.原告主张的分红款不属于被告行政处理范围，被告不予处理。原告认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项，《中华人民共和国妇女权益保障法（2005修正）》第三十二条、第三十三条第一款，《广东省实施办法》第二十二条、第二十三条、第二十四条，《广州市妇女权益保障规定》第三十四条、第三十六条第一款，《广东省农村集体经济组织管理规定》等相关法律法规规定，被告作为镇级人民政府，负责辖区内的行政管理工作，对集体经济组织成员要求处理与集体经济组织之间因成员资格、集体收益分红、征地补偿款等村民待遇问题发生的争议的申请，具有行政管理职责，应当依法作出处理决定，现被告对于原告提出的要求第三人支付相应的集体分红款不予处理的行为，已违反上述法律规定，属于未履行法定职责、行政不作为。因此，诉讼请求法院：一、撤销被告作出的穗黄九龙[2018]行决第35号行政处理决定书第二项；二、要求被告履行法定职责，对原告提出要求责令第三人应分配给原告2011年9500元、2012年10000元、2013年10000元、2014年10000元、2015年10000元、2016年4000元的集体分红款的申请请求重新作出处理决定；三、本案诉讼费由被告承担。 被告广州市黄埔区九龙镇人民政府辩称：（一）我府作出的涉案行政处理决定书第一项决定确认原告具有第三人集体经济组织成员资格和该农村集体经济组织其他成员平等的权益，适用法规、政府规章正确。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的职权。原告自1982年2月28日出生后，即入户第三人处，其户口一直未发生过迁移。我府适用《广东省实施办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一、二款的规定，确认原告集体经济组织成员资格，适用法规、政府规章正确。（二）在尊重历史和现行处理模式的前提下，为保护集体经济组织成员和合法权益，解决实际问题，我府同意对原告提出分红申请中2011年分红9500元、2012年分红10000元、2013年分红10000元、2014年分红10000元、2015年分红10000元重新作出处理决定。原告提出的上述分红款主张，应自原告向我府提出资格确认的行政处理申请之日起开始计算。（三）原告未向我府提出主张2016年4000元集体分红款的行政处理申请，我府不存在重新作出处理决定的义务，请法院依法予以驳回。 第三人广州市黄埔区九龙镇凤尾村第八经济合作社述称：原告是我社的外嫁女，我社认为外嫁女在结婚后户口迁出再迁回是不能再以成员的身份享受分红待遇，但本案中的原告是否存在户口迁入迁出的情况，以原被告双方提交的材料为准。 经审理查明：原告于1982年2月28日出生，出生后随父入户广州市黄埔区，归属于第三人，户口一直未发生迁移。原告于2010年3月25日登记结婚，第三人以原告是外嫁女为由，停止向原告发放分红。原告不服，于2017年6月13日向被告提出行政处理申请，请求：1.确认原告为第三人的集体经济组织成员资格，享有与该集体经济组织其他成员平等的权益；2.确认第三人应分配给原告2011年9500元、2012年10000元、2013年10000元、2014年10000元、2015年10000元集体分红款，合计49500元整。被告审查后，于2018年6月4日作出穗黄九龙［2018］行决第35号《行政处理决定书》，认为原告自出生即入户第三人处，至今未发生迁移情形，原告的户口在第三人处，属于第三人的集体经济组织成员，享有与该农村集体经济组织其他成员平等的权益。原告作为第三人集体经济组织成员，因集体分红款与第三人发生争议，属于平等主体之间的民事权利义务争议，原告应当按照民事诉讼程序解决，不属于被告行政处理范围。遂决定：一、原告享有第三人的集体经济组织成员资格和该农村集体经济组织其他成员平等的权益；二、原告主张的分红款不属于被告行政处理范围，被告不予处理。该决定书分别于2018年6月20日、7月4日直接送达原告及第三人。原告不服，诉至本院。 以上事实有常住人口登记卡、结婚证、行政处理申请、行政处理决定书等证据予以证实，双方当事人亦当庭陈述在案。 本院认为：本案争议焦点为被告所作行政处理决定合法性。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条第一款规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《广东省实施办法》第二十四条第一款规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”因此，集体经济组织可以通过组织章程，对其组织成员身份作分类处理，但不得与法律的明确规定相悖。本案中，原告虽然是外嫁女，但户口一直登记在第三人处，第三人亦无证据表明原告未履行法律法规和组织章程规定的义务。因此，被告认定原告具有第三人集体经济组织成员资格及享有同等权益，并无不当。关于原告申请补发分红的问题，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民人身的权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”因此，被告作为镇一级人民政府有权对辖区居民要求集体组织成员资格的认定及集体分红事宜作出行政处理决定。被告在涉诉行政处理决定中认定原告要求第三人发放分红不属于其行政处理范畴，缺乏事实和法律依据，依法应予撤销，被告应当对原告要求发放2011年至2015年分红的事项重新作出处理。至于原告要求处理2016年分红的问题，该事项系原告在诉讼中增加，宜待原告重新向被告提出行政处理申请后由被告另行作出处理，故本案不予审查处理。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 一、撤销被告广州市黄埔区九龙镇人民政府于2018年6月4日作出的穗黄九龙[2018]行决第35号《行政处理决定书》第二项处理决定； 二、被告广州市黄埔区九龙镇人民政府在本判决生效之日起六十日内对原告汤引福关于补发2011年至2015年分红款的申请事项重新作出行政处理决定。 本案受理费50元，由被告广州市黄埔区九龙镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  何欣颖 审 判 员  黄 征 人民陪审员  刘雪容 二〇一九年四月二十六日 书 记 员  吴佩文