云南省景洪市人民法院行 政 裁 定 书（2018）云2801行初77号原告邹芝云，女，1964年12月18日出生，汉族，身份证住址景洪市，现住景洪市。委托诉讼代理人李继仙，云南滇铭律师事务所律师，特别授权代理。委托诉讼代理人朱笑菲，云南万成律师事务所律师，特别授权代理。被告景洪市民政局。住所景洪市么龙路16号附1号。统一社会信用代码115328010152350211。法定代表人岩罕，职务局长。出庭负责人唐建伟，该局副局长。委托诉讼代理人胡波，云南博仲律师事务所律师，一般授权代理。原告邹芝云诉被告景洪市民政局其他行政行为一案，于2018年10月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2018年11月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月22日公开开庭审理了本案，原告邹芝云及其委托诉讼代理人李继仙、朱笑菲，被告景洪市民政局的出庭负责人唐建伟及其委托诉讼代理人胡波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邹芝云向本院提出诉讼请求:1、请求依法确认被告对原告违法停发低保没有依法及时作出《停发享受城市居民最低生活保障待遇决定》的行政行为违法。2、由被告承担本案的诉讼费。事实和理由：原告邹芝云是景洪市南联山管委会居民，自幼不幸患上××天生残疾，从小就应当得到国家民政、医疗、残联、妇联等相应的救助。依照国家要求，原告应被建档迟了八九年，期间且不说克扣、拖欠低保等行为，2012年突然取消了对原告所有的救助和优惠，造成原告生活顿时陷入困难。原告拖着重残之躯到相关部门等询问原因，得到的却是谩骂、歧视与不屑。时至今日，原告身体因残因病返贫，造成原告基本生活得不到保障，医疗扶助成为一张白条，故原告诉至法院。原告邹芝云向本院提供的证据：1、身份证（邹芝云），欲证明原告主体资格。2、残疾人证（二级），欲证明原告确实是重残人士。3、低保证，欲证明原告符合国家最低生活保障范围，附银行帐号发放存折，但办理的时间足足迟了8年，且至今为止，原告也没有领取到该卡。4、中国银行普通活折（邹芝云），欲证明该卡是低保还是残补不明，原告确实暂领不知名的国家救助。从银行明细的时间上可知，放发救助存在严重拖欠和克扣，且突然停发。被告至始没有依程序说明款项来源和名称，后又没有按程序书面说明停发的理由，程序和事实双项违法。5、离婚证（邹芝云），欲证明因原告被离婚，失去作为监护人的配偶，贫困加病痛雪上加霜。6、X射线影像诊断报告单，欲证明原告因没有获得国家提供的医疗救助，身体状况每况愈下，已达到一级重残的标准。7、市住建局文件2份，欲证明为了保障低保重残人员获得国家住房救助，市住建局发文通知执行廉租房价格标准的通知和批复。8、证明（廉租房资格），欲证明原告有申请廉租房的资格。9、廉租住房租赁合同及租金擅自涨价的便条，欲证明原告已实际入住廉租房，但被告没有按照合同约定收取租金，而是以便条形式擅自涨价。10、申请（继租），欲证明在被告屡次驱逐原告后，原告自2010年起依法申请多次，因被告存留不当，只有近年申请人的申请，足以表明国家给予原告的住房救助权受到严重侵犯。11、历年来的物业管理等费用，欲证明被告借物业屡次擅自提高廉租房使用费，变相剥夺原告的生存权，侵权仍在继续。12、行政复议决定书，欲证明被告行政行为违法，经市政府部分确认被告程序违法。被告景洪市民政局辩称，1、邹芝云因肢体残疾二级，丧失劳动能力，被告严格按照审批程序，依据《云南省城市居民最低生活保障办法》第13条规定申请享受城市居民最低生活保障待遇，由户主向户籍所在地的街道办事处、镇人民政府或者其委托的居民委员会、企业工会提出书面申请，并出具户籍、收入状况等证明材料，填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》进行申请。2004年7月将邹芝云依法审批纳入低保保障管理，每季度及时发放低保保障金保障其基本生活直至2012年l月停保。2011年经被告核实，邹芝云获得南联山农场土地资源收益金3500元，被告根据《景洪市人民政府关于提高城乡低保保障标准的批复》（景政复（2012)381号）文件第1条规定，2012年景洪市城市最低生活保障月标准为345元，邹芝云2011年土地资源收益金加上其他家庭收入能保障基本生活，收入超过了城市居民最低生活保障标准，被告于2012年1月对邹芝云停止享受城市最低生活保障。之后，邹芝云是西双版纳旅游度假区南联山农场管理委员会十三居民小组符合承包条件人员，根据南联山农场土地收储补偿和安置补助费发放表，邹芝云于2013年4月领取了南联山农场第一笔土地收储安置补偿款130659.9元，利息8492.89元，于2014年4月领取第二笔土地收储安置补偿款269812.68元（含利息），两笔共计391979.69元。根据《西双版纳州民政局、西双版纳州发展和改革委员会、西双版纳州财政局、西双版纳州统计局关于提高2013年城乡居民最低生活保障标准和补助水平的通知》（西民政发（2013)19号）文件，2013年景洪市城市居民最低生活保障标准为397元/人.月，邹芝云收入水平已超出保障标准几十倍，已不符合2013年城市低保条件，景洪市民政局严格按照程序依法作出邹芝云停保审批。景洪市民政局对邹芝云申请居民最低生活保障及作出停保审批决定时的法律依据是《云南省城市居民最低生活保障办法》（自2002年12月1日起施行）第14条县级民政部门应当自收到初审意见之日起10日内对报送其审批的有关材料和初审意见进行审查，并依照《条例》第8条的规定，作出批准其全额享受、差额享受城市居民最低生活保障待遇或者不予批准的决定。2002年12月1日起施行的《云南省城市居民最低生活保障办法》中的14条只明确了县级民政部门对申请人提出的申请要作出批准或不予批准的决定，并未规定最低生活保障家庭在享受低保保障过程中如发生收入变化决定停发最低生活保障金的要作出书面决定。故景洪市民政局停发城市居民最低生活保障待遇行政行为，并未违反法律规定，程序合法。2、2014年云南省人民政府出台的《云南省人民政府关于印发云南省社会救助实施办法的通知》（云政发（2014)65号）文件第11条才明确规定：最低生活保障家庭的人口、收入、财产状况发生变化的，县级民政部门应当及时决定增发、减发或者停发最低生活保障金；决定停发最低生活保障金的，应当书面说明理由。该“实施办法”出台时，邹芝云早已不是城市低保保障对象，且也未重新申请低保，故景洪市民政局未对其进行通知。2017年，邹芝云多处进行反映、行政复议等情况，景洪市民政局于2018年，对邹芝云补作出《停发城市居民最低生活保障待遇决定》（景民决〔2018〕1号），由南联山农场民政工作人员周双桥、蔡永贵两人2018年6月20日送达邹芝云并签收。经审理查明，2008年10月1日，经被告景洪市民政局审查，批准原告邹芝云自2008年10月起享受城市居民最低生活保障待遇。由于原告邹芝云系西双版纳旅游度假区南联山农场职工，承包有橡胶资源岗位。2011年原告邹芝云和女儿陈颖获得南联山农场土地资源收益金各3500元，超过了当年城市居民最低生活保障标准，被告景洪市民政局以此于2012年1月停发了原告邹芝云的享受城市居民最低生活保障待遇，但未向原告邹芝云作出书面决定或通知。2013年，国家征收南联山农场土地，原告邹芝云所承包的橡胶资源岗位也在征收范围，根据有关农场土地收储补偿和安置补助费的规定，2013年4月和2014年4月西双版纳旅游度假区南联山农场管理委员会先后向原告邹芝云和其女儿陈颖共发放土地收储补偿和安置补助费783959.38元。2013年4月，被告景洪市民政局根据原告邹芝云在2013年4月领取的第一笔农场土地收储补偿和安置补助费130659.90元的事实，认定原告邹芝云的收入已经超过2013年景洪市城市居民最低生活保障397元/人/月的标准，故继续停发了原告邹芝云的享受城市居民最低生活保障待遇至今，但未向原告邹芝云作出书面决定或通知。另，2018年5月4日，原告邹芝云对被告景洪市民政局取消其享受城市居民最低生活保障待遇不服，向景洪市人民政府申请行政复议，2018年6月12日景洪市人民政府以景政行复决字（2018）2号行政复议决定书决定：确认被告景洪市民政局未向原告邹芝云作出和送达《停发享受城市居民最低生活保障待遇决定》程序违法，责令在收到本决定书之日起10个工作日内向原告邹芝云作出《停发享受城市居民最低生活保障待遇决定》，并送达原告邹芝云。被告景洪市民政局于2018年6月20日对原告邹芝云以景民决(2018)1号补作出《停发城市居民最低生活保障待遇决定》，由南联山农场民政工作人员周双桥、蔡永贵二人于同日送达给原告邹芝云。本院认为，2018年6月12日景洪市人民政府以景政行复决字（2018）2号行政复议决定书决定：确认被告景洪市民政局未向原告邹芝云作出和送达《停发享受城市居民最低生活保障待遇决定》程序违法，责令在收到本决定书之日起10个工作日内向原告邹芝云作出《停发享受城市居民最低生活保障待遇决定》，并送达原告邹芝云。原告邹芝云要求依法确认被告对原告违法停发低保没有依法及时作出《停发享受城市居民最低生活保障待遇决定》的行政行为违法的诉请，与复议请求一致，该诉请景洪市人民政府已作出景政行复决字（2018）2号行政复议决定书，原告邹芝云对该复议决定未提起诉讼，现该复议决定已生效，被告景洪市民政局依据复议决定于2018年6月20日对原告邹芝云以景民决(2018)1号补作出《停发城市居民最低生活保障待遇决定》，故原告邹芝云的起诉不符合行政诉讼起诉的条件。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告邹芝云的起诉。案件受理费50元，退还原告邹芝云。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省西双版纳傣族自治州中级人民法院。审 判 长  周晓云人民陪审员  马东菊人民陪审员  唐 云二〇一九年四月九日书 记 员  彭 磊