广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2018)粤71行初473号原告：王翠兰，女，1952年8月1日出生，汉族，身份证住址广东省深圳市盐田区。监护人：王桂兰，女，1955年6月20日出生，汉族，身份证住址吉林省长春市朝阳区。委托代理人：刘瀚文，男，1951年9月20日出生，汉族，身份证住址广东省深圳市盐田区，系广东省深圳市盐田区海山街道梧桐社区居民委员会推荐的公民。被告：广东省司法厅。住所地：广东省广州市白云区政民路**。法定代表人：曾祥陆，厅长。委托代理人：潘晓明，该府工作人员。委托代理人：周磊，广东恒益律师事务所律师。原告王翠兰因诉被告广东省司法厅行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王翠兰及其委托代理人刘瀚文，被告广东省司法厅的委托代理人潘晓明、周磊到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告王翠兰诉称：1.被告作出的粤司行复〔2018〕24号《行政复议决定书》关于过了行政复议时效的陈述不属实。原告看到鉴定所出具的两份伪证，第一时间向其备案成立的被告请求依法履行行政监管职责。被告以粤司函〔2017〕546号《告知书》批转广州市司法局，广州市司法局穗司鉴〔2017〕86号《复函》虽给出救济指引，但因其不作为，原告经调查取证后再请被告依法履行行政监管职责。被告则再次以粤司函〔2018〕3号《告知书》，批转广州市司法局。原告等待两个半月，广州市司法局对粤司函〔2018〕3号《告知书》批转的工作无应答，原告才向被告申请行政复议。上述事实不存在一丝一毫过时效情节。2.广州市司法局、被告不作为属实。3.广州市司法局和被告违法行政成立。粤司行复〔2018〕24号《行政复议决定书》用粤司函〔2017〕546号《告知书》领导广州市司法局穗司鉴〔2017〕86号《复函》，丈量粤司函〔2018〕3号《告知书》批转广州市司法局不响应的行政复议时效；跨越年度的时间剪接，虚构过了申请行政复议时效的具体行政行为，属于违法行政。请求撤销粤司行复〔2018〕24号《行政复议决定书》，责令被告依法履行行政监管职责，判决被告行政不作为、违法行政，判决被告承担诉讼费、律师查阅公章档案费及因本次诉讼导致的交通费、误工费、旅差补助费用，按照发生实际费用赔付。被告广东省司法厅答辩称：一、我厅依法履行了行政复议的法定职责。我厅于2018年5月21日收到原告的行政复议申请书及相关材料，于2018年5月23日向原告发出粤司行复〔2018〕24号《补正行政复议申请材料通知书》，原告于2018年5月25日签收后，于2018年6月2日向我厅递交了补充材料，我厅遂对该案进行处理。我厅收到原告补正的复议申请材料后，经审查发现案件情况复杂，于2018年7月20日作出《延长行政复议审查期限通知书》并于当日寄送原告和广州市司法局，后我厅于2018年7月31日作出粤司行复〔2018〕24号《行政复议决定书》，并于2018年8月1日送达给原告和广州市司法局，符合法定的期限要求。综上，我厅依法履行了行政复议职责，在法定的期限内作出了行政复议决定并送达了原告和行政复议被申请人，所作出行政复议决定事项程序合法。二、我厅作出的复议决定事实认定清晰，适用法律正确。经复议审理查明，作出原行政行为机关（即广州市司法局）就原告投诉的相关事项进行调查后，于2017年10月10日作出了穗司鉴〔2017〕86号《广州市司法局关于王翠兰、王桂兰对司法鉴定投诉事项的复函》（以下简称《复函》)，并于同日通过EMS邮政快递方式寄送给了原告及其法定代理人，投递信息显示《复函》已于2017年10月11日“投递并签收”。《复函》中已经明确告知了原告“可自收到复函之日起六十日内向广东省司法厅或广州市人民政府提出行政复议申请”，而原告直到2018年5月21日才向我厅提出行政复议申请，明显已超过提出行政复议申请的六十日法定期限，且不存在法律规定的除外情形。因此，我厅依法作出驳回复议申请的决定，该复议认定事实清晰，证据确实充分，适用法律正确。综上所述，我厅依法履行了行政复议处理的职责，处理程序合法；行政复议决定认定事实清晰，证据确实充分，适用法律正确。原告的起诉没有事实依据和法律依据。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2017年10月10日，广州市司法局对原告及其监护人王桂兰作出穗司鉴〔2017〕86号《关于王翠兰、王桂兰对司法鉴定投诉事项的复函》，并于同日向原告和王桂兰邮寄送达该复函，邮件于2017年10月11日被签收。2018年5月21日，被告收到原告提交的以广州市司法局为被申请人的《行政复议请求书》，《请求书》中称“贵厅以粤司鉴〔2018〕3号告知书形式，将申请人邮寄的投诉信再次转属地处理两个半月，就被申请人行政不作为申请行政复议”，并提出“确认广州市精神病医院司法鉴定所二〇一六、二〇一七年向盐田区法院出具的两份证明属于失实的超范围经营伪证，予以撤销”等七项行政复议请求。被告经初步审查，于2018年5月23日向原告发出《补正行政复议申请材料通知书》，并附《行政复议申请书（模板）》。原告于2018年5月25日签收《补正行政复议申请材料通知书》后，于2018年6月2日向被告递交了补充材料，其中补正的《行政复议请求书》载明行政复议请求为“1.撤销穗司鉴〔2017〕86号复函，追究责任人行政责任。……”被告于2018年6月5日向原告发出《行政复议受理通知书》，对原告的行政复议申请予以受理；同日被告向广州市司法局发出《提出行政复议答复书》。广州市司法局于2018年6月12日向被告提交了《行政复议答复书》及证据材料。被告经审查，发现案件情况复杂，于2018年7月20日作出《延长行政复议审查期限通知书》，决定延长审查期限30日，并于当日寄送原告和广州市司法局。后被告于2018年7月31日作出粤司行复〔2018〕24号《行政复议决定书》，认为“被申请人已于2017年10月10日作出《复函》，并于同日以中国邮政EMS方式寄送给了申请人及其法定代理人，投递记录显示该邮件已于2017年10月11日妥投。申请人于2018年5月21日才向本机关提出行政复议申请，明显已超过法律规定的六十日的提出行政复议的期限，”遂根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，驳回原告的行政复议申请。该粤司行复〔2018〕24号《行政复议决定书》于2018年8月1日邮寄送达给原告和广州市司法局。原告不服，诉至本院。以上事实，有广州市司法局作出的穗司鉴〔2017〕86号复函、原告向被告提交的《行政复议请求书》以及2018年6月2日补正的《行政复议请求书》、被告向原告发出的《补正行政复议申请材料通知书》《行政复议受理通知书》、被告向广州市司法局发出的《提出行政复议答复书》、广州市司法局向被告提交的《行政复议通知书》及证据、被告向原告和广州市司法局发出的《延长行政复议审查期限通知书》、被告作出的粤司行复〔2018〕24号《行政复议决定书》、邮寄送达记录等证据予以证实，原告、被告亦当庭陈述在案。本院认为：本案争议焦点在于，原告向被告提出行政复议申请是否符合法定的受理条件。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”第四十八条第一款规定，“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”根据上述规定，原告向被告申请行政复议，首先应当明确被申请行政复议的具体行政行为，且须在知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。原告向被告提交的补正的《行政复议请求书》中明确其行政复议请求为“撤销穗司鉴〔2017〕86号复函”，即本案中被申请行政复议的具体行政行为是广州市司法局作出的穗司鉴〔2017〕86号复函。本案现有证据证明原告已经于2017年10月11日收到该复函，其于2018年5月21日向被告申请行政复议要求撤销该复函，已经明显超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的六十日期限。被告据此作出被诉行政复议决定书，认定原告的行政复议申请超过法定期限，不符合行政复议受理条件，决定驳回原告的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原告主张其并非针对穗司鉴〔2017〕86号复函提起行政复议，而是针对被告以粤司函〔2018〕3号《告知书》将原告的投诉信批转广州市司法局后、广州市司法局在两个月处理期限内不履行职责的行为申请行政复议，该主张与原告补正的《行政复议请求书》内容不相符；被告根据原告补正的《行政复议请求书》的内容进行审查并作出决定，并无不当。原告请求撤销被诉行政复议决定书缺乏事实和法律依据，本院不予支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”按照上述法律规定，原告要求被告进行赔偿，其前提是被告存在违法行为且原告的损失是被告的违法行为造成。因被告作出的被诉行政复议决定合法，故原告所提赔偿请求亦缺乏事实和法律依据，本院亦不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、驳回原告王翠兰的诉讼请求。二、驳回原告王翠兰的赔偿请求。本案案件受理费50元由原告王翠兰负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长  丁玮审判员  金霞审判员  王荣二〇一九年四月十日法官助理张丽敏书记员苏瑛琪