安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)皖12行初286号 原告陈付军，男，1946年7月20日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍**。 委托代理人周影，女，1951年12月28日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍**，系陈付军妻子。 被告阜阳市颍东区人民政府，住所地安徽省阜阳市北京东路**，统一社会信用代码113412030031588824。 法定代表人张银军，该区区长。 委托代理人任胜民，该区农委工作人员。 委托代理人钮成浩，安徽民扬律师事务所律师。 被告阜阳市人民政府，住，住所地安徽省阜阳市颍**清河东路**一社会信用代码11341200003159850N。 法定代表人孙正东，该市市长。 委托代理人陈坤，该市人民政府法制办工作人员。 委托代理人钱诚，安徽蓝邦律师事务所律师。 第三人阜阳市颍东区正午镇田楼居民委员会，住所地，住所地安徽省阜阳市颍**正午镇田楼居民委员会田楼构代码06913981-X。 法定代表人张桂芝，该村委会主任。 第三人陈付仓，男，1954年10月12日生，汉族，住安徽省阜阳市颍**。 委托代理人梁素清，女，1950年9月18日生，汉族，住安徽省阜阳市颍**，系陈付仓妻子。 原告陈付军不服被告阜阳市颍东区人民政府（以下简称颍东区政府）注销土地承包经营权证及阜阳市人民政府行政复议决定，于2018年10月9日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于2018年10月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。经本院依法通知，陈付仓作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年4月1日公开开庭审理了本案。原告陈付军及其委托代理人周影，被告颍东区政府的委托代理人任胜民、钮成浩，被告阜阳市人民政府的委托代理人陈坤，第三人阜阳市颍东区正午镇田楼居民委员会（以下简称田楼居委会）的法定代表人张桂芝、第三人陈付仓的委托代理人梁素清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈付军诉称，1994年5月15日，其与第三人田楼居委会签订耕地承包合同书，并取得土地承包经营权证，承包期限30年，自1994年5月15日起至2024年5月15日止。合同签订后其一直耕种经营。2013年6月30日，双方又签订了《土地租赁合同书》，约定将其所承包的7.72亩土地出租给田楼居委会使用，期限5年，自2013年6月30日起至2018年6月30日止。2016年4月25日，其在农村土地确权中获得新的《农村土地承包经营权证》，期限等同于1994年的耕地承包合同。2017年3月22日，田楼居委会以其在2014年农村土地承包经营权确认登记办证过程中，未按照有关政策要求在农村土地承包合同上签字盖章，其所在村民组组长在没有其授权的情况下代为办理为由，公告解除与其签订的农村土地承包经营合同（合同编号为341203105002010039J）。后颍东区政府公告注销其农村土地承包经营权证（证号颍东正午第010039）。其不服该行为，提起行政复议。阜阳市人民政府于2018年9月28日作出阜复字（2017）120号行政复议决定，维持颍东区政府注销其承包经营权证的行政行为。其认为，颍东区政府注销决定与阜阳市人民政府做出的行政复议决定违法、错误，应予以撤销。其委托授权行为合法有效，田楼居委会解除土地承包合同行为违法。其当时在土地确权登记颁证过程中已明确委托村民组长代为办理相关手续，具有真实意识表示，事后又以多种方式、多次明确确认。且在确权登记期间当事双方也均无异议。故在己办理相关承包土地确权手续后，田楼居委会不能仅仅以无书面委托手续和协议，就否定其真实性、合法性，不能以形式要件否定其实质要件和实体权利，其现有承包经营权证合法有效，应受到法律保护。二被告作出行政行为适用法律错误。故请求：1、撤销被告颍东区政府于2017年7月24日作出的《关于注销正午镇村民陈付军农村土地承包经营权证的通知》及阜阳市人民政府于2018年9月28日作出的阜复字（2017）120号行政复议决定；2、本案诉讼费由被告承担。 陈付军提交的证据、依据有：1、身份证复印件。2、阜复字【2017】120号行政复议决定书。3、关于注销正午镇村民陈付军农村土地承包经营权证的通知。4、答复书。5、承诺书。6、2017年1月2日证明、2017年3月10日证明。7、土地租赁协议书。8、颍东正午第010039号农村土地承包经营权证。9、承包地块示意图。10、颍东区农地承包权（2c）第2c0443号农村土地承包经营权证。11、耕地承包合同书。12、农村集体土地承包经营权证。13、阜阳市颍东区人民政府文件处理标签。14、正政【2017】27号关于申请注销陈付军农村土地承包经营权证的请示。15、关于注销正午镇村民陈付军农村土地承包经营权证讨论意见的报告。16、正午镇关于撤销陈付军农村土地承包经营权的申请。17、关于陈寨村民陈付仓与陈付军土地纠纷调查情况的报告。18、户籍证明。19、公告。20、正午镇关于撤销陈付军农村土地承包经营权证的申请。21、（2017）皖1203民初823号、（2017）皖1203民初2229号、（2018）皖1203民初2369号阜阳市颍东区人民法院民事判决书，（2018）皖1203民初488号之一、（2018）皖12民终2871号阜阳市颍东区人民法院民事裁定书，（2018）皖12民终4150号本院民事判决书。证明其承包地是5口人。 被告颍东区政府辩称，陈付军和陈付仓在土地承包经营合同等材料上的签名，系在没有授权的情况下由他人代签，田楼居委会公告解除与其二人签订的土地承包合同。其根据有关法律规定，依法注销陈付军的土地承包经营权证，认定事实清楚，适用法律正确。请求依法驳回陈付军的诉讼请求。 颍东区政府在法定期限内向本院提交的证据、依据有：1、关于陈寨村民陈付仓和陈付军土地纠纷调查情况的报告、处理意见、谈话笔录、陈付仓和陈付军农村土地承包经营权登记档案。证明通过对陈寨村民组的走访调查，在1994年农村土地二轮发包时，陈付军承包4口人的土地，分别是陈付军、陈付军的父亲及两个子女，陈付仓承包3口人的土地，分别是陈付仓、其母亲、其养女陈静。在2014年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作中，陈付军按5口人的承包地进行确权，陈付仓家按2口人的承包地进行确权，确权情况与94年农村土地二轮发包不一致。2、田楼居委会关于陈付仓和陈付军土地经营权证的情况说明、尹建才证明。证明陈付仓和陈付军的《土地承包经营合同》、公示图、公示表、归户表等材料上的签名，系在没有授权的情况下由他人代签。3、公告、公告照片、正午镇关于申请注销陈付军农村土地承包经营权证的请示、注销通知。证明田楼居委会发出公告解除与陈付仓和陈付军签订的《土地承包经营合同》，公告已张贴公示，并送达给陈付军。其做出的注销通知认定事实清楚，依据充分，程序合法，注销通知已依法送达。4、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条、第二十条、第二十一条。证明其行政主体适格，程序合法，注销行为有法可依。 被告阜阳市人民政府辩称，其作出的阜复字（2017）120号行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，内容适当。请求依法驳回陈付军的诉讼请求。 被告阜阳市人民政府在法定期限内向本院提交的证据、依据有：一、统一社会信用代码证书证明。证明其主体资格合法。二、认定事实和程序方面。1、行政复议申请书、《关于注销正午镇村民陈付军农村土地承包经营权证的通知》；2、行政复议案件受理审批表；3、行政复议答复通知书及送达回证；4、颍东区政府答复书、正午镇田楼居委会《关于陈寨村民陈付仓与陈付军土地纠纷调查情况的报告》、2017年3月22日田楼居委会作出的《公告》、《关于申请注销陈付军土地承包经营权证的请示》（其他证据同颍东区人民政府）；5、行政复议案件延期审理审批表、决定延期通知书及送达回证；6、谈话笔录、行政复议（中止）审批表、中止行政复议通知书及送达回证；7、颍东区受案通知书两份（2017）皖1203民初2229号和（2018）皖1203民初488号、颍东区人民法院（2017）皖1203民初2229号和（2018）皖1203民初488号之一民事判决书、本院（2018）皖12民终2871号民事裁定书、恢复审理申请书；8、恢复审理通知书及送达回证；9、第三人参加行政复议通知书及送达回证；10、行政复议决定书及送达回证。证明其依法审理案件，履行受理、审查、延期、中止、恢复审理、决定、送达等复议程序，行政复议决定认定事实清楚，程序合法。三、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。证明其作出的行政复议决定适用法律依据正确。 陈付军对颍东区政府提交的证据的质辨意见是：1、注销请示区长签字超前，没有盖章；解除合同程序违法，未按照法律程序办事；2、陈付仓有养女不属实，公安出具的户籍证明载明其户口名下只有他夫妻两人，因此养女不是事实，没有养女，就不产生土地纠纷，是村委会错误认定，导致纠纷。 阜阳市人民政府、田楼居委会、陈付仓对颍东区政府提交的证据无异议。 陈付军对阜阳市人民政府提交的证据质辨意见是：因颍东区政府注销其土地承包经营权证错误，阜阳市人民政府没有调查清楚，没有纠正颍东区政府错误。 颍东区政府、田楼居委会、陈付仓对阜阳市人民政府提交的证据无异议；另颍东区政府认为田楼居委会与陈付军的经营合同已经解除。 本院对原、被告及提供的证据的真实性予以确认，但原告提交的证据，达不到其证明目的。 经审理查明，原告陈付军与第三人陈付仓均系颍**正午镇陈寨村村民。2017年3月22日，田楼居委会作出《公告》，内容为“颍东区正午镇田楼居委会陈寨村民组户主为陈付军、陈付仓的两个土地承包经营家庭户，在2014年农村土地承包经营权确权登记颁证工作中，未按照土地确权的有关政策要求由其本户户主在相关公示图、公示表、归户表及农村土地承包合同乙方签字处签字盖章，而是在未经本户授权的情况下，全部由本村民组组长代为办理。现陈付军、陈付仓两户因土地承包发生纠纷，根据《物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《合同法》等相关法律政策规定，农村土地承包合同未经其本人授权代签的无效。经我居委会会议研究，现决定解除我居委会与陈付军签订的农村土地承包合同（合同编号341203105002010039J）、解除我居委会与陈付仓签订的农村土地承包合同（合同编号341203105002010041J），并予以公告。待查明相关事实后，我居委会将与该两户重新签订土地承包合同。”2017年6月13日，颍东区正午镇人民政府向颍东区政府提交《关于申请注销陈付军农村土地承包经营权证的请示》（正政〔2017〕88号），以土地承包合同巳公告解除，申请注销陈付军的农村土地承包经营权证（证书编号341203105002010039J)。2017年7月24日，颍东区政府作出《关于注销正午镇村民陈付军农村土地承包经营权证的通知》，认为田楼居委会以公告形式解除了与陈付军的《农村土地（耕地）承包合同》，同时要求陈付军交还《农村土地承包经营权证》，但是陈付军拒不交还。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二十条第四款、第二十一条规定，对陈付军持有的《农村土地承包经营权证》（权证号34120310500201003**）依法予以注销。陈付军不服，向被告阜阳市人民政府申请行政复议，阜阳市人民政府于2018年9月28日作出阜复字（2017）120号行政复议决定，维持颍东区政府注销其承包经营权证的行政行为。陈付军遂提起行政诉讼。 另查明，陈付军与田楼居委员会确认合同效力纠纷向阜阳市颍东区人民法院提起民事诉讼。该院于2008年6月19日作出（2018）1203民初488号之一民事裁定书。以该案属于土地权属纠纷，应有人民政府处理为由，驳回陈付军的起诉。陈付军不服提出上诉。本院作出（2018）皖12民终2871号民事裁定书，驳回陈付军的上诉，维持原裁定。 本院认为，《安徽省土地权属争议处理条例》第三十条规定，城巿个人之间、个人与全民所有制单位、城巿集体所有制单位之间发生土地权属争议，由县级人民政府处理。本案中，被告颍东区政府具有处理涉案土地权属争议的职权。 《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。据此，生效的土地承包合同系农村土地承包经营权证的颁证基础。 本案因第三人田楼居委会已解除其与原告陈付军签订的农村土地承包合同（合同编号341203105002010039J），颍东区政府作出《关于注销正午镇村民陈付军农村土地承包经营权证的通知》，证据充分，并无不当。且田楼居委会也明确告知陈付军待查明相关事实后，其居委会将与陈付军重新签订土地承包合同。被告阜阳市人民政府在受理原告陈付军行政复议申请后，依法审查并作出作出阜复字（2017）120号行政复议决定，适应法律正确，程序合法，依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈付军的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈付军负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 张 辉 审判员 周海龙 审判员 杨 柳 二〇一九年四月三日 法官助理韩笑 书记员荣晓倩 附:本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。