广东省深圳市盐田区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）粤0308行初412号 原告彭亦彬，男，汉族，1984年12月3日出生，住址广东省深圳市福田区。 被告深圳市生态环境局，住所地广东省深圳市福田区香蜜湖街道红荔西路**土地房产交易大厦，统一社会信用代码11440300MB2C93125R。 法定代表人刘初汉，该局局长。 委托代理人江茹，该局工作人员。 委托代理人徐奕琪，广东中熙律师事务所律师。 原告彭亦彬诉被告深圳市生态环境局信访事项答复行为一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。 原告对原深圳市人居环境委员会（以下简称市人居环境委）作出的深人环函〔2018〕1072号《市人居环境委关于龙岗区平湖金融与现代服务业基地配套服务启动区项目一期（融悦山居）环评批复等问题的答复告知书》（以下简称涉案答复告知书）所载之答复行为（以下简称被诉答复行为）不服，提起本案诉讼，请求法院判决：1.撤销被诉答复行为；2.被告在收到本案生效裁判之日起60日内重新作出具体行政行为；3.本案受理费由被告承担。 经审查，据《关于深圳市特区建设发展集团有限公司涉嫌违法违规将深圳市龙岗区平湖金融与现代服务业基地配套服务启动区项目一期（融悦山居）投入使用等问题的投诉书》（2018年4月25日发国家信访局版本）（以下简称涉案投诉书）所载，原告以涉案投诉书为载体向国家信访局提出多个信访诉求，请求国家信访局将涉案投诉书“交办至广东省信访局，由广东省信访局交办至深圳市委市政府信访局处理”。上述信访件（以下简称涉案信访件）随后被转至市人居环境委等相关单位办理。 原告在涉案投诉书中称：“深圳市龙岗区平湖金融与现代服务业基地配套服务启动区项目自2013年至2018年连续6年列入深圳市重大项目，项目建设单位为深圳市特区建设发展集团有限公司（以下简称特建发公司）。特建发公司涉嫌违法违规将深圳市龙岗区平湖金融与现代服务业基地配套服务启动区项目一期（融悦山居）投入使用等问题。投诉人为融悦山居安居型商品售房买受人之一。现投诉人依据《信访条例》、《广东省信访条例》、《深圳经济特区信访条例》、《依法分类处理信访诉求工作规则》（国信发〔2017〕19号）、《信访事项网上办理工作规程（试行）》（国信发〔2015〕29号）等规定，恳请深圳市委市政府信访局（以下简称市委市政府信访局）交办至有关至有权处理机关，由有权处理机关履行法定职责，维护法律尊严，维护国家和社会公共利益以及投诉人权益。”原告的信访诉求包括：“二、特建发公司涉嫌未按照法律法规规定和环评文件及其审批意见，组织开展环保设施竣工验收或未通过验收，擅自将融悦山居安居型商品房主体工程投入生产、使用。……投诉人特依据《深圳经济特区信访条例》第二十三条第二项之规定，恳请市委市政府信访局交办至深圳市人居环境委员会、深圳市编办、深圳市法制办处理。三、特建发公司涉嫌未依法向社会公开环境保护设施验收报告……恳请市委市政府信访局交办至深圳市人居环境委员会，由深圳市人居环境委员会履行法定职责，维护法律尊严，维护国家和社会公共利益以及投诉人权益。……十四、特建发公司涉嫌明示施工单位违反工程安全标准、工程建设强制性标准，降低工程质量……恳请市委市政府信访局交办至深圳市住房和建设局，由深圳市住房和建设局履行法定职责，维护法律尊严，维护国家和社会公共利益以及投诉人权益。……三十一、长城物业公司涉嫌在融悦山居自立收费项目‘物业管理费’收费。恳请市委市政府信访局交办至深圳市市场和质量监督管理委员会，由深圳市市场和质量监督管理委员会履行法定职责，维护法律尊严，维护国家和社会公共利益以及投诉人权益。……” 2018年6月14日，市人居环境委对原告作出涉案答复告知书，就“平湖金融与现代服务业基地配套启动区”项目环评审批、环保设施竣工验收等信访事项予以书面答复。 另查，经深圳市机构改革，市人居环境委已不再保留，其行政职权现由被告继续行使。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。……。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”案中，作出被诉答复行为的行政机关是市人居环境委，被告作为继续行使市人居环境委行政职权的行政机关，是本案适格被告。 《深圳经济特区信访条例》第二十三条规定：“市、区人民政府及其所属部门受理下列信访事项：……（二）对本级人民政府制定的规章，作出的决定、命令以及对其所属部门制定的规范性文件的建议和意见；（三）对本级人民政府及其所属部门或者工作人员的批评、建议、意见，对工作人员违法、违纪、失职行为的申诉、控告或者检举以及不服其职务行为的投诉；（四）对本级人民政府及其所属部门职权范围内事项的投诉；……”《依法分类处理信访诉求工作规则》第六条规定：“对属于本机关职责范围的信访诉求，有权处理机关应当根据诉求的具体情况分别采用以下相应程序处理：（一）属于申请行政机关查处违法行为、履行保护人身权或者财产权等合法权益法定职责的，行政机关应当依法履行或者答复；……”案中，原告采信访渠道提出多个诉求，且在涉案投诉书中明确其法律依据是《信访条例》、《依法分类处理信访诉求工作规则》以及《深圳经济特区信访条例》第二十三条等信访相关法律规定。结合在案证据以及信访相关法律规定可以证明，原告以涉案投诉书提出的诉求属于申请行政机关查处违法行为、履行法定职责的信访诉求，被诉答复行为是市人居环境委对其有权处理的信访诉求作出的处理行为。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；……”（2005）行立他字第4号《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》第二点规定：“对信访事项有权处理的行政机关根据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”据此，因被诉答复行为系行政机关对信访诉求即信访事项作出的处理行为，故该行为依法不属于行政诉讼受案范围。原告对被诉答复行为提起行政诉讼不符合法定起诉条件，其起诉依法应予以裁定驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（九）项以及第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告彭亦彬的起诉。 本案依法不收取案件受理费，原告彭亦彬已预交的案件受理费人民币50元，本院依法予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。 审 判 长 吴  文  芬 人民陪审员 芦    阳 人民陪审员 高  玉  婷 二〇一九年四月八日 书 记 员 邹致远（兼） 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 （2005）行立他字第4号《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》 二、对信访事项有权处理的行政机关根据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。