山东省平度市人民法院 行 政 判 决 书 (2018)鲁0283行初179号 原告刘升晓，男，1987年10月1日生，汉族，住平度市。 被告平度市公安局。住所地平度市红旗路36号。 法定代表人汤龙文，局长。 委托代理人潘耀喜,平度市公安局法制科工作人员。 委托代理人刘江波，平度市公安局泰山路派出所工作人员。 被告平度市人民政府。住所地平度市长江路1号。 法定代表人李虎成，市长。 委托代理人徐交华，平度市人民政府法制办工作人员 第三人马效星，男，1978年1月7日生，汉族，住平度市。 原告刘升晓不服被告平度市公安局于2018年9月29日作出平公（泰）行罚决字[2018]714号《平度市公安局行政处罚决定书》及平度市人民政府于2018年11月12日作出平政复决字[2018]99号《行政复议决定书》,于2018年11月19日向本院提起行政诉讼。本院于同年11月20日立案后,向被告平度市公安局、平度市人民政府及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。因马效星与本案被诉行政行为有利害关系,本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年3月12日、4月12日公开开庭审理了本案。原告刘升晓、被告平度市公安局的委托代理人潘耀喜、刘江波、被告平度市人民政府的委托代理人徐交华、第三人马效星到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告平度市公安局于2018年9月29日作出平公（泰）行罚决字[2018]714号《平度市公安局行政处罚决定书》认定：2018年9月15日，违法行为人刘升晓在“世纪花园社区居民一家亲”和“平度房产房源推荐群…我家房产”微信群发布“马副总人渣、草包”等侮辱性言语侮辱马效星。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第一款第（二）项之规定，决定给予刘升晓行政拘留五日的行政处罚，并于当日向其送达执行。原告刘升晓不服，于2018年10月9日向被告平度市人民政府提起行政复议，2018年11月12日被告平度市人民政府作出平政复决字[2018]99号《行政复议决定书》，维持了被告平度市公安局作出平公（泰）行罚决字[2018]714号《平度市公安局行政处罚决定书》。原告刘升晓不服，提起行政诉讼。 原告刘升晓诉称,平度市公安局于2018年9月29日作出平公（泰）行罚决字[2018]714号《平度市公安局行政处罚决定书》适用法律不准确、处罚程序违法。平度市人民政府于2018年11月12日作出平政复决字[2018]99号《行政复议决定书》工作程序违法，调查取证材料有遗漏。 1、适用法律不正确：（一）、侮辱侵犯的客体是他人的人格尊严和名誉权，客观方面表现为以暴力或者其他方法公然贬损他人人格、破坏他人名誉权。原告到政府部门求助无果且受到马效星电话威胁，只能通过发帖想为了引起公众关注，原告只是陈述事实，客观评价马效星人格，没有恶意贬损马效星人格、破坏马效星名誉。因此，不构成侮辱，被告引用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条（二）侮辱与事实不符；（二）、事件起因也是由于马效星违法调岗造成原告爱人身体不适，且电话恐吓原告，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条，马效星有过失、过错在先；（三）、原告只是如实陈述评价马效星人格，没有恶意、扭曲、捏造事实来恶意贬低马效星人格。 2、处罚程序违法：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十九条规定，以非法手段收集的证据不得作为处罚的根据。泰山路派出所民警警号026950及另外一名警务人员对原告进行了殴打、辱骂、恐吓、虐待、欺骗等非法手段逼供诱供，所以原告签名与该案有关的文件、笔录是在不情愿被胁迫情况下签字的，不能作为处罚的根据。 3、平度市人民政府复议程序违法：（一）、原告提交证据资料缺失，例如泰山路派出所打人的相关资料没有在行政复议决定书目录中，平度市人民政府也未要求被告公安局调查举证；（二）、原告收到复议决定书后根据《行政复议法》第二十三条，要求查阅被告公安局书面答复和作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，被告平度市人民政府拒绝，原告认为被告平度市人民政府调查材料与事实不符。4、泰山路派出所民警（警员编号026950）打人，违反了《中华人民共和国警察法》第二十二条（四）、《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百一十三条、第一百一十六条（一）、《中华人民共和国刑事诉讼法》第五十条。 5、违法人员对原告殴打、侮辱、虐待、辱骂侵犯了原告的健康权、人格权、人体权等人身权利。 6、原告到平度市公安局纪委举报民警犯罪事实，公安局调查属实，却不予处理，失职渎职。 7、原告到平度市人民政府要求对平度市公安局行政不作为进行行政复议，平度市人民政府违反《行政复议法》第二章第九条申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行。诉讼请求：1、依法撤销平度市公安局作出的平公（泰）行罚决字[2018]714号《平度市公安局行政处罚决定书》。2、依法撤销平度市人民政府作出的平政复决字[2018]99号《行政复议决定书》。3、追究泰山路派出所违法民警及相关领导法律责任。4、依法判决平度市公安局行政不作为。 原告刘升晓向本院提交以下证据:证据1、案件情况说明，调取证据申请，证明该案系劳务纠纷，而非治安案件。事件自始至终原告才是受害者，并没有辱骂过马效星，也没有捏造事实诽谤诬告他人。只是因政府部门行政不作为，原告维权无门，与青岛麒麟电子有限公司发生的纠纷矛盾，而青岛麒麟电子有限公司马效星、李玮、高晓飞等人出于打击报复的目的诬告原告。证据2、12345投诉反馈记录，证明原告发帖曝光违法企业是被逼无奈，并没有侮辱诽谤马效星。证据3、马效星与李晓苹现场录音一份及录音笔录，证明该案是劳务纠纷，并没有侮辱过马效星。马效星承认我发帖称企业违法，并没有说我发帖侮辱他。证据4、刘升晓及马效星录音资料及笔录一份，证明原告并没有侮辱马效星，相反是马效星因为原告投诉青岛麒麟电子有限公司，对原告进行了恐吓，声称要动用社会关系来报复原告。证据5、2018年平度市公安局侮辱治安案件处罚决定书10份（山东省公安厅网站下载）；证明平度市公安局作出的行政处罚决定第一与事实不符，第二量罚不准，第三出于打击报复目的，有失公平。证据6、2018年浙江台州市因骂人被行政拘留公安局败诉案案例一份，证明被告作出的行政处罚决定适用法律不准确，量罚过重，出于打击报复目的。证据7、平度市公安局纪检信访答复意见书一份；证据8、平度市公安局纪委调查视频资料一份；证据9、公安局纪委与刘升晓通话记录一份。证据7-9，证明被告公安局执法程序违法，在执法过程中对原告进行了殴打、逼供、诱供。平度市公安局泰山路派出所办理该案的目的是为了逼原告放弃对青岛麒麟电子有限公司违法用工的投诉，因原告拒绝，才对原告进行了治安拘留。原告并没有侮辱他人，案件自始至终是平度市公安局泰山路派出所包庇青岛麒麟电子有限公司违法用工，插手劳务纠纷，违法办公，违法拘留原告。证据10、平度市公安局治安管理处罚卷宗复印件一份刘升晓侮辱他人案复印件，证明被告处罚缺乏事实依据，伪造、捏造证据证言，拘留原告。证据11、商业登记调查表一份，证明本案证人与青岛麒麟电子有限公司全部有利害关系，也是出于原告投诉该企业引起的打击报复，被告提供的证人证言不可信。证据12、史高峰指导员视频资料一份，证明平度市公安局治安处罚卷宗造假，主管领导不知情。证据13、平度市麒麟电子违法用工证据征集稿一份，证明马效星提供的青岛麒麟电子违法用工证据征集word文档经过修改，与原告发帖内容不符，根本不存在原告侮辱马效星的事实。证据14、原告与青岛麒麟电子名誉权纠纷传票、民事起诉状、青岛麒麟电子起诉证据1份，证明原告与青岛麒麟电子之间存在矛盾纠纷，根据高法关于证据若干规定，被告审理案件中与当事人有利害关系的证人证言要慎重，要有其他证据辅助。而被告单方面采信青岛麒麟电子有限公司法人李玮、管理者马效星、员工高晓飞及李玮朋友的证人证言，作出对原告不利的处罚，没有明确的证据，存在事实调查不清的情况。证据15、公安局民事答辩状一份，证明被告承认执法过程中行政侵权，与上次庭审被告承认殴打原告事实一致。证据16、侯问室视频资料，证明1、被告行政执法程序违法，在传唤原告调查案件中，实际从2018年9月28日10时至2018年9月29日8时左右，一直对原告进行长时间扣押，为了达到让原告爱人自己辞职，撤销对企业投诉，使用了疲劳审讯的方式来逼迫原告让步，承认违法。2、证明被告在案件办理过程中殴打过原告，进行了刑讯逼供。3、在视频资料中可以看出，被告在案件办理过程中，拒绝原告进食和拒绝原告休息，一直虐待原告进行刑讯逼供。 被告平度市公安局辩称,一、我局对原告刘升晓作出的具体行政行为认定违法事实清楚、证据确凿。2018年9月15日，原告刘升晓在“世纪花园社区居民一家亲”和“平度房产房源推荐群…我家房产”微信群发布“马副总人渣、草包”等侮辱性言语侮辱马效星。以上有报案记录、第三人陈述及原告刘升晓的陈述和申辩等证据予以证实。 二、我局对原告刘升晓作出的具体行政行为程序合法，内容适当，适用法律依据正确。针对原告刘升晓侮辱他人的违法事实，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定，拟依法给予相应的行政处罚。在告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据及当事人依法享有的陈述权、申辩权后，我局于2018年9月29日对原告刘升晓作出行政拘留五日的处罚决定，并当场对其宣布送达行政处罚决定书并告知其依法享有的权利。 综上所述，我局对原告刘升晓作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。原告刘升晓在行政起诉状中所称的理由不成立，据此，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告平度市公安局向本院提供如下证据：证据1、报案记录、受案登记表，证明我局泰山路派出所接到报警后依法受理案件。证据2、马效星的询问笔录及权利义务告知书，证明依法对第三人进行询问，该报警称原告在微信群中发布信息对其进行侮辱。证据3、传唤证、原告的询问笔录及权利义务告知书，证明依法对原告进行询问，该陈述因对妻子工作调整不满在世纪花园社区居民一家亲”微信群中用微信发布青岛麒麟电子违法用工收集文章，并陈述自己的微信名开始为“深沉默”，后更名为“纯属偶然”。证据4、证人高晓飞的询问笔录及权利义务告知书，证明依法对高晓飞进行询问，该证实案发当日网名为“深沉默”的微信用户在“世纪花园社区居民一家亲”群中发布侮辱同事马效星的言论。原告妻子因工作岗位调整与公司闹矛盾，该认为“深沉默”就是原告。证据5、证人李玮的询问笔录及权利义务告知书，证实依法对李玮进行询问，该证实案发当日通过朋友焦延君得知：网名为“深沉默”的微信用户在“平度房产房源推荐群……我家房产”群中发布侮辱同事马效星的言论，该认为“深沉默”就是原告。证据6、证人焦延君的询问笔录及权利义务告知书，证实依法对焦延君进行询问，该证实案发当日网名为“深沉默”的微信用户在“平度房产房源推荐群…我家房产”群中发布侮辱麒麟电子公司马副总的言论，该将此情况告知麒麟电子公司的朋友李玮，并证实“深沉默”发布信息后更名为“纯属偶然”。证据7、接受证据清单及微信截图等证据，证实依法接受第三人提交的证据，该证据证实原告在涉案的两个微信群中发布侮辱马效星的言论。证据8、接受证据清单及微信截图等证据，证实依法接受李玮提交的证据，该证据证实网名为“深沉默”的微信用户在“平度房产房源推荐群…我家房产”群中发布侮辱同事马效星的言论。证据9、接受证据清单及微信截图等证据，证实依法接受焦延君提交的证据，该证据证实网名为“深沉默”的微信用户在“平度房产房源推荐群…我家房产”群中发布侮辱麒麟电子公司马副总的言论，并证实“深沉默”发布信息后更名为“纯属偶然”。证据10、人口信息，证实原告身份。证据11、告知笔录，证实依法告知原告拟对其作出处罚的事实理由及依据及其享有的陈述申辩权。证据12、行政处罚决定书，证实依法对原告送达处罚决定书。证据13、执行回执，证实依法将原告送拘留所执行拘留。证据14.行政拘留家属通知书，证实将原告执行拘留情况通知其家属。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第一款第（二）项，证明我局适用法律正确。 被告平度市人民政府辩称，一、答辩人作出的行政复议决定书程序合法。2018年10月9日，原告向答辩人提出行政复议申请请求依法撤销被告平度市公安局作出的平公（泰）行罚决字[2018]714号《平度市公安局行政处罚决定书》。2018年11月12日，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出平政复决字[2018]99号《行政复议决定书》，依法维持了平度市公安局作出的平公（泰）行罚决字[2018]714号《平度市公安局行政处罚决定书》的具体行政行为，并于当日直接送达原告。答辩人作出的平政复决字[2018]99号《行政复议决定书》符合法定程序。 二、答辩人作出的行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。原告在微信群发布侮辱性语言侮辱第三人，平度市公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第一款第（二）项之规定，给予原告行政拘留五日的处罚，并将决定书送达原告，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，依法应当予以维持。根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十九条第一款：“对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前因同一行为已经被采取强制措施限制人身自由的时间应当折抵。限制人身自由一日，折抵执行行政拘留一日。询问查证和继续盘问时间不予折抵”的规定，询问查证和继续盘问时间不予折抵，因此，原告要求将传唤时间予以折抵行政拘留没有法律依据。答辩人在查明事实的基础上，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出的平政复决字[2018]99号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。 综上，答辩人作出的平政复决字[2018]99号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，请依法维持。 被告平度市人民政府提交如下证据:证据1、行政复议决定书，证明复议决定作出的时间、内容及适用的依据。证据2、行政复议申请书等相关材料，证明原告向被告提起行政复议申请的时间及内容。证据3、提出行政复议答复通知书，证明被告依法通知平度市公安局进行行政复议答复。证据4、行政复议答复书等相关材料，证明平度市公安局向被告进行了答复及答复时间。证据5、送达回证，证明相关法律文书向各方当事人进行了送达。证据6、法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项、公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十九条第一款、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项。 第三人马效星述称，事情起因是原告爱人李晓苹在我公司担任听音操作工，因产品订单问题该工序停止，换成相同的操作工岗位不同工序，劳动强度降低的岗位，李晓苹不同意公司安排，本人诉求回家休息，休息期间要求公司给予工资发放待遇。李晓苹未办理请假、休假手续，从9月10日起连续旷工。期间原告打电话与我沟通李晓苹的问题，威胁我说我不是平度人让我小心点，原告有录音。在谈话过程中我多次强调，事件非他本人，如认为我处理不公可以找公司老板，也可以让公司老板找他。原告在世纪花园社区“一家亲”（该群中有333人）和“平度房产房源推荐群”（该群中有481人）……“我爱我家房产”，对我个人进行人身攻击。我有网络截屏微信号微信相关内容的证据。 第三人马效星提交如下证据：微信截屏6份及打印件，证明原告诬告诽谤本人的相关事实。通过截屏可以看出其本人微信号或相关微信名其昵称，微信号为“king-520-L”和昵称“纯属巧合”“深沉默”为同一人，微信号是不可以修改的是唯一的，昵称可以修改。 经庭审质证，原告刘升晓对被告平度市公安局提交的证据质证意见如下：对证据2、10、13、14均无异议，对其他证据不认可。证据1、受案登记表中的报警时间与接报时间不一致。报案记录、受案登记表记载的案情和案发前后矛盾，属于被告事实调查不清。案发时间前后出现4个不同时间段，案情描述也不同，证明第三人恶意诬告，属于被告事实调查不清。其他无异议。证据3、是在刑讯逼供情况下被逼签的，与事实不符。且被告未依法提交询问视频资料（第一次庭审中被告承认有此证据），因此被告需承担举证不能的责任。证据4、涉嫌假口供，高晓飞一开始称自己没有工作，后又称在麒麟电子工作，前后矛盾。高晓飞与马效星系上下级关系，有利害关系。其中高晓飞笔录中有一处语病再说“草包”。高晓飞笔录中曾提及推测发帖的是原告，是通过马效星告知的，并没有实质的证据认定发帖的是原告。且也证明在公安机关制作笔录前，马效星和高晓飞事先串供。证据5、李玮是麒麟电子有限公司法人代表，与马效星系同事关系，且原告投诉了青岛麒麟电子有限公司，李玮系打击报复，与本案有利害关系。李玮对原告举报企业违法怀恨在心，做出与马效星串供陷害行为。证据6、焦延君与李玮系朋友关系，因原告投诉该企业，李玮找朋友诬告原告，与事实不符。焦延君提供的证据材料微信名是“纯属巧合”，并非被告称的“纯属偶然”，该证据与笔录中微信名不符，证明被告事实调查不清。证据7、微信截图全部是说非法用工，并没有侮辱马效星言论。《青岛麒麟电子违法用工证据征集》是一篇可以编辑的word文档，是马效星个人提供，没有经过原告质证，也没有任何证人证言该文章与原告发布在微信群里的文章一致。该文章系造假。证据8、微信聊天只显示我发过信息，但不能显示我发布侮辱言论。且此微信截图是焦延君发给李玮的，并没有原告的个人信息，也不能证实系原告发布的信息。证据9、该证据只能证明我发布过麒麟电子违法用工的信息，没有侮辱马效星个人，且与被告称的“纯属偶然”微信名不一致。证据11、系刘江波警官诱导原告签的。证据12、该案始终围绕着原告是否有侮辱他人，但案件认定中是认定了原告侮辱、诽谤、诬告陷害，对于诽谤和诬告陷害，被告没有任何证据材料。且在原告不自愿情况下被逼签的。对法律依据不认可，案件系劳务纠纷案件，是被告越权执法，且案件证据材料、口供笔录多处矛盾，与事实不符。执法程序违法。 被告平度市人民政府及第三人对平度市公安局提交的证据均无异议。 原告对被告平度市人民政府提交的证据质证意见如下：欠缺了一份原告签字的证据目录一份，作出行政复议决定有证据材料遗漏。其他无异议。 被告平度市公安局及第三人对被告平度市人民政府提交的证据均无异议。 被告平度市公安局对原告刘升晓提交的证据质证意见如下：对证据15无异议。对证据1、2、3证明目的不认可。证据2能证实原告家属与麒麟电子之间有用工纠纷，但不能否认原告在网上发帖的相关行为违反了治安管理处罚法的相关规定。证据3、只能说明原告家属与企业发生纠纷，原告在网上发帖行为不是劳务纠纷。证据4、5、6该证据与本案无关，与本案缺少关联性，证明目的不认可。证据7-9，我局的办案人员在办案过程中因原告对其进行辱骂，确实在侯问室打了原告一下，但并不存在逼供、诱供等情形。对原告其他证明目的不予认可。证据10-12证明目的不认可，11、12与本案无关联性。证据13与事实不符，非原告在微信圈里发布的信息。证据14与本案无关联，对其证明目的不认可。我局对原告作出处罚决定并不仅仅依据某份证人证言作出，而是综合本案的全部证据，可以形成完整的证据链。我们作出的处罚决定认定事实清楚。证据16真实性无异议，对证明目的不认可，公安机关对原告进行传唤，并将传唤时间依法延长到24小时，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条第一款规定。通过视频可以看出该行为的发生是原告在被传唤期间极不冷静，且推打侯问室的门的情况下发生的。可以看出原告在侯问室期间不遵守传唤期间的规定，无视法律。该行为发生在侯问期间，不能定为刑讯逼供。 被告平度市人民政府及第三人对原告刘升晓提交的证据质证意见与被告平度市公安局质证意见一致。 原告刘升晓对第三人马效星提交的证据质证意见如下：不予认可，1、微信名称可以修改。2、微信名称“king-520-L”不是本人微信号，因此不能证明发帖的是原告。微信号可以修改，因此不能证明该微信号与原告有关。 被告平度市人民政府、平度市公安局对第三人马效星提交的证据无异议。 本院对经当庭质证、认证的证据作如下确认:原告刘升晓提交的证据与本案无关联性，不能支持原告的诉讼请求，本院不予认可；被告平度市公安局、平度市人民政府及第三人提交的证据的真实性及关联性本院予以确认。 经审理查明,2018年9月17日，第三人马效星向平度市公安局泰山路派出所报案称:2018年9月10日至17日被人多次在微信群发布“马副总人渣、草包”等言语侮辱，被告平度市公安局随后立案调查确认：2018年9月15日，原告刘升晓在“世纪花园社区居民一家亲”和“平度房产房源推荐群…我家房产.微信群”发布“马副总人渣、草包”等对第三人马效星的侮辱性言语的违法事实。2018年9月29日，被告平度市公安局作出平公（泰）行罚决字[2018]714号《平度市公安局行政处罚决定书》，决定对原告刘升晓行政拘留五日，并于当日向其送达执行。原告刘升晓不服，于2018年10月9日向被告平度市人民政府提起行政复议，2018年11月12日被告平度市人民政府作出平政复决字[2018]99号《行政复议决定书》，维持了被告平度市公安局作出平公（泰）行罚决字[2018]714号《平度市公安局行政处罚决定书》。原告刘升晓不服，提起行政诉讼。 本院认为,《中华人民共和国宪法》第三十八条规定：“中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第一款第（二）项：“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者伍佰元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的。”本案中，原告刘升晓在微信群中以言语侮辱第三人的事实存在，其行为违反了上述法律规定。被告平度市公安局作出的平公（泰）行罚决字[2018]714号《平度市公安局行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，量罚得当，依法应予维持；被告平度市人民政府作出平政复决字[2018]99号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，依法应予维持。原告刘升晓的诉讼请求无证据支持,且于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定,判决如下: 驳回原告刘升晓的诉讼请求。 案件受理费人民币50元,由原告刘升晓负担。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  刘建国 人民陪审员  孙京荣 人民陪审员  张晓丽 二〇一九年四月二十八日 书 记 员  董菲菲