广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终318号上诉人（原审原告）：广州市增城区荔城街明星村天和经济合作社。住所地：广州市增城区荔城街明星村天和经济合作社。负责人：何接军，社长。委托代理人：何雪琼，广东格林律师事务所律师。委托代理人：黄志明，广东格林律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：何月容，女，1982年10月24日出生，汉族，住广州市增城区。委托代理人：李永快，广东尚情律师事务所律师。委托代理人：蒙新颖，广东尚情律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市增城区人民政府荔城街道办事处。住所地：广州市增城区荔城街荔城大道148号。法定代表人：江阳生，主任。上诉人广州市增城区荔城街明星村天和经济合作社（以下简称“明星村天和经济社”）因与被上诉人何月容、广州市增城区人民政府荔城街道办事处（以下简称“荔城街道办”）行政处理决定纠纷一案，不服广州铁路运输法院（2018）粤7101行初2525号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：何月容于1982年10月24日出生，出生即入户明星村天和经济社，户口未发生迁移，户口性质为农业家庭户口。何月容与周继东于2008年5月28日登记结婚。2015年4月14日何月容向荔城街道办提出行政处理申请，具体请求为：1、确认何月容具有明星村天和经济社集体经济组织成员资格，并享有同等待遇；2、向何月容补发结婚登记以后至2014年底的福利和股权分配款、临迁费、社保等福利待遇。荔城街道办于2015年5月8日作出（2015）增荔街行决字第11号《行政处理决定书》，对何月容的行政处理申请请求均不予支持。何月容后向广州市增城区人民法院提起行政诉讼，广东省广州市增城区人民法院于2015年10月28日作出（2015）穗增法行初字第129号《行政判决书》，以认定事实不清，证据不足，适用法律错误为由，撤销了前述行政处理决定书，并责令荔城街道办就何月容的申请重新作出行政处理，同时驳回了何月容的其他诉讼请求。荔城街道办对前述行政判决书不服，上诉于广州铁路运输中级法院，广州铁路运输中级法院作出（2016）粤71行终16号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。根据上述生效判决，荔城街道办对何月容的申请重新进行处理，在此期间，明星村天和经济社和明星村委于2016年6月10日共同出具《证明》，内容为：“本社成员应当履行下列义务：（一）遵守法律法规、规章政策和本社章程规定，执行成员大会、成员代表会议和社委会的决议（决定）；（二）维护本社的合法权益；（三）依法开展家庭承包经营并履行合同；（四）承担集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营风险；（五）法律法规、规章政策和本社章程规定的其他义务。本社原成员何月容自外嫁至今，虽然户口仍保留在本社，但不是本社的常住人员，不在本社居住、生产、生活，也未享有本社成员权利，未承担本社成员义务，因此，不具备本社成员资格。”2016年6月21日被告作出（2016）增荔街行决字第4号《行政处理决定书》，决定：一、对何月容申请确认具有明星村天和经济社集体经济组织成员资格，并享有同等待遇的请求不予支持；二、对何月容申请补发结婚登记后至2014年底以来的福利和股份分配款等福利待遇的请求不予支持；三、对何月容申请补发临迁费、社保的请求不予支持。何月容对该行政处理决定书不服，后向原审法院提起行政诉讼，原审法院2017年6月21日作出（2017）粤7101行初491号《行政判决书》，判决：“一、撤销被告广州市增城区人民政府荔城街道办事处于2016年6月21日作出的（2016）增荔街行决字第4号《行政处理决定书》中第一、第二项决定内容；二、被告广州市增城区人民政府荔城街道办事处在本判决生效之日起六十日内对原告何月容的行政处理申请中有关确认原告具有第三人广州市增城区荔城街明星村天和经济合作社集体经济组织成员资格并享有同等待遇和向原告补发结婚登记以后至2014年底的福利和股份分配款的申请重新作出处理；三、驳回原告何月容其他诉讼请求。”荔城街道办对该行政判决书不服向广州铁路运输中级法院提起上诉，2017年11月13日，广州铁路运输中级法院作出（2017）粤71行终1930号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。2018年1月16日，被告再次作出（2018）增荔街行决字第16号《行政处理决定书》（以下简称“被诉行政处理决定”），认为：“……确定农村集体经济组织成员身份的审查标准是‘户口加义务’原则，依法院生效判决，申请人具有被申请人集体经济组织成员资格，并在集体经济组织集体福利待遇分配当中享有同等待遇。综上，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项、《广州市街道办事处工作规定》第二条、第十三条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六等规定，决定如下：一、申请人申请确认申请人具有广州市增城区荔城街明星村天和经济合作社集体经济组织成员资格并享有同等待遇和向申请人补发结婚登记以后至2014年底的福利和股份分配款的请求予以支持。”该行政处理决定书于2018年3月12日送达给何月容及明星村天和经济社，何月容及明星村天和经济社均对该行政处理决定书不服，诉至原审法院。原审法院认为：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；……”第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广州市街道办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济……”本案中，荔城街道办是广州市增城区人民政府的派出机关，在广州市增城区人民政府的领导下负责辖区内的行政管理工作，对其辖区内何月容的村民资格及福利待遇问题有权进行处理。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”何月容自出生后入户明星村天和经济社处，户口没有发生过迁移，荔城街道办根据上述法律的规定，认定何月容具有明星村天和经济社的社员资格，并享有与其他社员同等村民待遇，事实清楚，适用法律正确。《中华人民共和国妇女权益保障法》第二条第一款、第二款规定：“妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。实行男女平等是国家的基本国策。国家采取必要措施，逐步完善保障妇女权益的各项制度，消除对妇女一切形式的歧视。”第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益，因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。”因此，何月容作为农村集体经济组织成员中的妇女，在村民福利待遇及股份分红等方面，应享有与其他成员平等的权益。对于何月容申请补发2008年5月28日登记结婚至2014年的股份分红问题，股东分红的调整与发放应以股东身份的确认为前提，何月容在2015年4月14日才提出本次行政处理申请，之前的分红已发放完毕，且明星村天和经济社也不同意补足，故其在本次行政处理申请中主张补发前述时间分红的理据不足，荔城街道办决定明星村天和经济社向其补发前述时间股份分红缺乏事实与法律依据，何月容的股份分红应从其提出异议时，即提出行政处理申请之日起计发。因此，荔城街道办作出的被诉行政处理决定中“向申请人补发结婚登记以后至2014年底的福利和股份分配款的请求予以支持”的决定缺乏依据，依法应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）、（二）项的规定，判决：一、撤销被告荔城街道办于2018年1月16日作出的被诉行政处理决定中“向申请人补发结婚登记以后至2014年底的福利和股份分配款的请求予以支持”的决定；二、被告荔城街道办于本判决发生效力之日起六十日内对原告何月容第二项行政处理申请中的“向申请人补发结婚登记以后至2014年底的福利和股份分配款”申请重新作出处理；三、驳回原告何月容和明星村天和经济社的其他诉讼请求。本案诉讼费50元，由被告荔城街道办负担。上诉人明星村天和经济社不服原审判决，向本院提起上诉称：何月容不属于本社集体经济组织成员，其不应享有本社集体经济组织成员待遇。一、何月容2008年5月28日结婚，婚后虽未将其户口迁出本社，但其自婚后便不在本社生活劳动，其在本社也无任何承包土地，不再参与选举和被选举，没有履行集体经济组织成员义务，不属本社集体经济组织成员，依法不享有本社集体经济组织成员待遇。二、何月容对其不属本社集体经济组织成员的事实是清楚确认且无异议的，其婚后无履行集体经济组织成员义务，故其自2008年5月28日起，不再享有本社集体经济组织成员待遇。何月容在向荔城街道办提出行政处理申请之前，对上述事实是清楚确认且无异议的。三、荔城街道办作为政府的派出机关，负责本辖区的社会管理工作，对于何月容是否属本社集体经济组织成员的问题，依法应进行相关调查，应向何月容夫家所在辖区调查其是否已享有相关集体经济组织成员待遇，向社保部门了解其是否已纳入城镇居民社会保障体系等，如其已纳入夫家所在相关集体经济组织，并已享有相关成员待遇，或已纳入城镇居民社会保障体系，则依法不应认定其具有本社集体经济组织成员资格并享有本社集体经济组织成员同等待遇，但荔城街道办未作任何调查，无任何事实依据，直接作出认定，实体程序均违反法律规定。原审判决认为荔城街道办作出确认何月容具有本社集体经济组织成员资格与事实不符，依法应予撤销。综上，上诉请求：1、撤销原审判决；2、本案诉讼费用由何月容和荔城街道办承担。被上诉人何月容二审期间未提交答辩意见。被上诉人荔城街道办二审期间未提交答辩意见。经二审审查，原审法院查明的事实清楚并有相应证据证明，本院予以确认。本院认为，本案中，何月容自出生即入户明星村天和经济合作社，户口性质为农业家庭户口，之后未发生过户口迁移情况。明星村天和经济社主张何月容未履行集体经济组织成员义务，但是其未提供证据证明已向何月容提出履行集体经济组织成员义务的要求而被何月容拒绝的事实。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、《中华人民共和国妇女权益保障法》第二条、第三十二条、第三十三条以及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第三十三条、第三十四条第一款之规定，荔城街道办作出被诉行政处理决定认定何月容具有明星村天和经济社集体经济组织成员资格并享有与其他成员同等待遇，并无不当，本院予以支持。关于何月容申请补发自其结婚登记至2014年底的福利和股权分配款等福利待遇的问题，鉴于明星村天和经济社之前的分红已发放完毕，考虑到集体经济组织秩序稳定，原审法院认定应当从何月容提出行政处理申请之日起计发，撤销荔城街道办作出被诉行政处理决定中的该项内容并判令荔城街道办重新作出处理，并无不当，本院予以支持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人要求撤销原审判决的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人广州市增城区荔城街明星村天和经济合作社负担。本判决为终审判决。审判长 朱 琳审判员 彭铁文审判员 王 荣二〇一九年四月二十三日法官助理郑小敏书记员罗涛