宁波市镇海区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0211行初106号 原告吴张燕，女，1991年3月26日出生，汉族，住浙江省宁波市江北区。 原告陈翠香，女，1925年9月2日出生，汉族，住浙江省。 上述两原告共同委托代理人沈丽娜（特别授权代理），宁波市骆洲法律服务所法律工作者。 被告宁波市自然资源和规划局，住所地浙江省宁波市和济街9号。 法定代表人王丽萍，局长。 委托代理人王询枝（特别授权代理），宁波市自然资源和规划局工作人员。 委托代理人李惠芳（特别授权代理），浙江甬泰律师事务所律师。 第三人贾昌俊，男，1991年3月5日出生，汉族，住四川省三台县。 第三人雷继秀，女，1947年2月2日出生，汉族，住四川省三台县。 上述第三人共同委托代理人张凯（特别授权代理），浙江甬泰律师事务所律师。 上述第三人共同委托代理人黄良波（特别授权代理），浙江甬泰律师事务所律师。 第三人吴国敏，男，1960年2月17日出生，汉族，住浙江省。 原告吴张燕、陈翠香诉被告宁波市自然资源和规划局、第三人吴国敏土地行政确认案，本院于2018年11月20日受理后，于2018年11月22日向被告宁波市自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，因雷继秀、贾昌俊与被诉行政行为具有利害关系，本院依法追加其为第三人后，于2019年3月21日公开开庭审理了本案。原告吴张燕及两原告委托代理人沈丽娜，被告宁波市自然资源和规划局委托代理人李惠芳、王询枝，第三人贾昌俊、雷继秀共同委托代理人张凯、黄良波，第三人吴国敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原宁波市镇海区房地产管理中心核发镇骆字第2013022110号房屋所有权证，该证书载明房屋所有权人为吴国敏，共有情况为按份共有，房屋坐落于镇海区××街道××家园××室，登记时间为2013年9月22日，规划用途为住宅，建筑面积为112.51平方米，地号110304002196，其中吴国敏50%，李双容50%。 原告吴张燕、陈翠香起诉称，2004年4月，两原告及第三人吴国敏、张荷芬（已故）共有的农村集体土地房屋遇政府拆迁，当时在册人口四人共分得拆迁安置房一套。房屋位于宁波市镇海区骆驼街道骆兴家园72幢402室，面积112.51平方米，该拆迁安置房屋属原告等4人家庭共有财产。于2005年作产权证时，做在第三人吴国敏名下。2010年1月，张荷芬去世，当时未进行遗产继承。2012年5月，吴国敏与李双容登记结婚，于2013年9月吴国敏将拆迁安置房在未经家庭成员同意的情况下，擅自将房屋处分给案外人共有。经调查核实，2013年9月16日，第三人吴国敏与案外人李双容在国土局签名的协议书上的内容系虚假陈述，与事实不符。当时第三人与李双容虽结婚登记，但房屋产权性质并不是他们的婚前财产，被告未经核实。被告明知房屋权属性质为登记在第三人名下的拆迁安置房，未经审核第三人提供的协议书内容是否真实，就同意核准登记。现诉至法院，请求人民法院依法撤销镇骆字第2013022110号登记在吴国敏、李双容名下的房屋所有权证。 原告吴张燕、陈翠香在举证期限内向本院提供了以下证据：1.拆迁安置补偿协议，用以说明第三人吴国敏户在册人口有4人及安置房地点在骆驼小区安置房的事实；2.九龙湖田顾村证明，用以说明拆迁安置补偿的具体人员身份情况；3.安置房交付书及契证存根，用以说明该房屋确系安置房来源且房屋产权登记在吴国敏名下；4.户口注销证明，用以说明张荷芬于2010年1月去世的事实；5.结婚证，用以说明第三人吴国敏与李双容再婚的事实；6.协议书及共有份额协议，证明第三人与李双容虚假陈述，来骗取国土局的事实，该房屋系属于婚前财产；7.共有房屋产权证，用以说明国土局未经审核，已作出共有产权证的事实。 被告宁波市自然资源和规划局辩称，1.被告依法登记主体合法、程序合法。原告要求撤销的产权证，系2013年9月16日，原该房屋产权人吴国敏与部分产权受让人李双容共同申请办理产权转移登记，原镇海区房地产管理处，现为被告下属的镇海区不动产登记中心依法受理第三人吴国敏的登记申请并颁发权属证书，主体合法。根据《房屋登记办法》第七条规定，被告依程序完成登记，程序合法。2.被告办理登记所依据的事实清楚。原告要求撤销的骆兴家园72号楼24幢402室房屋的产权原登记在吴国敏名下，产权证号为2005004001号，系2005年5月20日，吴国敏持安置拆迁补偿协议，骆兴家园安置房交付书、付款和纳税凭证及本人身份证明，填写了镇海区私有房屋所有权登记申请表后，申请办理并颁证。2013年9月16日，第三人吴国敏及李双容共同申请办理部分转移登记时，经审核，房屋权属来源清晰合法，依法予以登记，事实清楚。3.原告的诉讼请求缺乏依据。原告以登记行为侵犯了家庭其他成员的权益为由要求撤销登记于法无据。因为吴国敏、李双容登记提交的权属来源上以及原登记档案资料中并没有共有人的信息，被告也不负有审查权属来源以外是否还有其他权利人的义务。何况，原告如果确实是登记房屋的共有权人，依法可以通过正常途径主张权利，并根据有效的法律依据来申请办理变更登记。现原告凭一面之词要求撤销权属登记，明显缺乏依据。综上所述，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告宁波市自然资源和规划局在举证期限内向本院提供了以下证据：1.镇海区私有房屋所有权登记申请表及相关资料，用以说明被告依法受理第三人吴国敏登记申请的事实；2.2005004001号房屋所有权证、（2016）0001916号国有土地使用证，用以说明被告办理转让登记权属来源清晰的事实；3.契证存根，用以说明被告办理房屋权属登记所依据的事实清楚、程序合法。 第三人吴国敏未提交书面答辩意见，在举证期限内未向本院提供证据。 第三人贾昌俊、雷继秀未提交书面意见，在庭审中陈述称，被告作出的共有登记行为符合法律规定。原告在庭审中主张的系遗产继承权利，与本案行政行为没有关联。李双容与第三人吴国敏于2012年已经登记结婚，在2013年双方约定房产归属夫妻共同所有，符合婚姻法相关规定。张荷芬母亲去世后，并未进行遗产分割，原告没有权利提出遗产分割要求。 第三人贾昌俊、雷继秀在举证期限内未向本院提供证据。 经庭审质证，原告吴张燕、陈翠香对被告宁波市自然资源和规划局提供的证据真实性未提出异议，被告宁波市自然资源和规划局对原告吴张燕、陈翠香提供的证据真实性未提出异议，但认为原告提供的证据无法说明被告存在登记错误的事实。本院对各方当事人无异议的证据予以确认。 经审理查明，原告吴张燕系第三人吴国敏女儿，原告陈翠香系第三人吴国敏母亲，张荷芬系原告吴张燕母亲。2004年4月13日，第三人吴国敏以户主身份与九龙湖镇房屋拆迁办公室签订拆迁补偿协议，并予以安置，安置房屋位于骆兴家园72号楼24幢402室，房屋所有权人登记为吴国敏。张荷芬于2010年1月30日死亡。2012年5月2日，第三人吴国敏与李双容登记结婚。原宁波市镇海区房地产管理中心核发镇骆字第2013022110号房屋所有权证，该证书载明房屋所有权人为吴国敏，共有情况为按份共有，房屋坐落于镇海区××街道××家园××室，登记时间为2013年9月22日，规划用途为住宅，建筑面积为112.51平方米，地号110304002196，其中吴国敏50%，李双容50%。李双容于2017年12月28日去世。第三人贾昌俊系李双容儿子，第三人雷继秀系李双容母亲。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条、第七条以及宁波市机构编制委员会于2015年9月29日下发的甬编[2015]58号《宁波市机构编制委员会关于整合不动产登记职责的通知》的规定，被告宁波市自然资源和规划局具有履行不动产登记的法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告，原告起诉时，被告宁波市自然资源和规划局已具有履行不动产登记的法定职责，宁波市自然资源和规划局可作为本案被告。 根据《房屋登记办法》第三十三条的规定，申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：登记申请书、申请人身份证明、房屋所有权证书或者房地产权证书、证明房屋所有权发生转移的材料、其他必要材料。本案中，尽管被告收到的上述材料在形式上符合要求，被告宁波市国土资源局已尽到一定的审查义务，但事实上该房屋并非仅属于第三人吴国敏一人的财产，按照拆迁补偿安置协议，该房屋应属于吴国敏户所有（户内在册4人），且协议书中所载明的涉案房屋属于第三人吴国敏与李双容婚前财产，亦与事实不符，因第三人吴国敏在未取得其他户内人同意情况下无权单独处置涉案房屋且证明房屋所有权发生转移的基础证据材料虚假，客观上导致了该行政行为错误。 综上，本院认为被告所作不动产转移登记行政行为依据不足，应依法予以撤销。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项规定，判决如下： 撤销被告宁波市自然资源和规划局于2013年9月22日核发镇骆字第2013022110号房屋所有权证的行政行为。 本案案件受理费人民币50元，由被告宁波市自然资源和规划局负担，自本判决生效之日起十五日内向本院交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书到宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费人民币50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，开户银行：宁波市中国银行营业部，账号37×××92；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室。汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，作自动放弃上诉处理。 审 判 长  于广学 人民陪审员  罗惠君 人民陪审员  罗雪娣 二〇一九年四月二十四日 代书 记员  汪晓晓 附：本案适用的法律、法规： 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条第六款行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 二、《不动产登记暂行条例》 第六条国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。 县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。 第七条不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。 三、《房屋登记办法》 第三十三条申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料： 登记申请书； 申请人身份证明； 房屋所有权证书或者房地产权证书； 证明房屋所有权发生转移的材料； 其他必要材料。