云南省大理白族自治州中级人民法院行 政 判 决 书(2018)云29行初50号原告李金月，女，汉族，1979年1月4日生，云南省洱源县人，住云南省洱源县。被告洱源县人民政府。住所地：洱源县茈碧湖镇洱周路行政办公区。法定代表人丁洪涛，县长。出庭负责人李培钧，副县长。委托代理人杨凤军，洱源县右所镇人民政府副镇长。一般授权代理。委托代理人柳崇，云南云珠律师事务所律师。一般授权代理。原告李金月因与被告洱源县人民政府申请政府信息公开一案，本院2018年11月15日立案后，于2019年2月21日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告李金月、被告洱源县人民政府出庭负责人李培钧及其委托代理人杨凤军、柳崇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李金月诉称，原告系右所镇红旗农贸市场所在土地的合法承包人。2016年5月，洱源县红旗市场服务有限责任公司在未经原右所镇红旗农贸市场所在地块全体股民知情和同意的情况下，私自与大理州鸿达乡镇投资开发有限公司（简称“鸿达公司”）达成协议，由鸿达公司对红旗农贸市场进行升级改造。由于红旗农贸市场所在的地块属于我户在内的几十户的承包地，土地性质属于农田，至今享有种粮补贴。国家规定农田不允许建永久建筑，但鸿达公司在改造过程中，在农民承包地上兴建永久性商业建筑，并一次性收取40年租金，变相在农田上做商业地产。原告不认同洱源县红旗市场服务有限责任公司与鸿达公司的私下协议，也不希望自己的承包地被商业建筑永久破坏，多次向洱源县人民政府提出反对意见，要求立即叫停破坏原告承包耕地的行为，但洱源县人民政府和相关职能部门称开发商的行为合法。原告曾向洱源县人民政府提交《政府信息公开申请书》，要求公开右所镇红旗农贸市场所在地块的土地性质和右所镇红旗农贸市场所在地块的总体规划、城乡规划和专项规划以及广泛征求社会公众意见的资料等信息，但被告至今没有任何答复。由于被告没有履行法定的信息公开义务，构成行政不作为。原告请求：1、依法判决被告向原告公开右所镇红旗农贸市场所在地块的土地性质，即基本农田、耕地、建设用地、工业用地等；2、依法判令被告向原告公开右所镇红旗农贸市场所在地块的总体规划、城乡规划、专项规划以及广泛征求社会公众意见等信息资料；3、依法判决被告承担诉讼费。被告洱源县人民政府答辩称，一、右所镇红旗农贸市场是1994年在村民一致同意的基础上，开始建设，为集体所有制企业，红旗农贸市场被占用土地的村民以入股方式享受分配利润。2015年2月经村（股）民同意，洱源县红旗市场服务有限责任公司成立并对右所镇集贸市场进行运营管理；洱源县红旗市场服务有限责任公司在广泛征求村民意见后，对红旗农贸市场进行升级改造，改造规划、方案等信息均已由洱源县右所镇人民政府主动公开。2015年9月，洱源县红旗市场服务有限责任公司与大理州鸿达乡镇投资开发公司签订《洱源县右所乡“右所集贸市场”升级改造项目合作框架协议》，召开全体股民大会，通告建设思路，全体股民签署了授权委托书，委托洱源县红旗市场服务有限责任公司法定代表人和大理州鸿达乡镇投资建设开发有限公司进行合作合同的商谈，2016年5月双方签订了《合作建设合同》，由大理州鸿达乡镇投资开发有限公司投资，对右所集贸市场进行升级改造。二、洱源县人民政府已将原红旗农贸市场进行升级改造的相关事宜告知所有股民，并进行了通告，并对原告提交的《政府信息公开申请书》进行了书面回复。对于原告向洱源县人民政府提交的《政府信息公开申请书》，洱源县人民政府已经以信访答复的方式对其进行了书面回复，现未对其进行回复、公开的信息，属政府部门的涉密信息，依法应不予以公开。三、《中华人民共和国政府信息公开条例》第13条规定已经明确两方面的内容。即一、申请主体与政府信息之间的关联性；二、申请信息公开的必要性。原告并非右所镇红旗农贸市场建设过程中被占用地块的权力人，原告与政府信息之间无关联性；原告提出信息公开申请后，洱源县人民政府已向原告公开所有可以公开的内容。请求依法驳回原告的诉请。原告李金月提交了五份证据：1.李金月身份证复印件；2.其父李红锦土地承包证复印件一份，李红锦入股分红登记证明；3.李红锦活期一本通惠农存折；4.《政府信息公开申请书》复印件一份；5、户口本两本。经质证，被告洱源县人民政府认为,对证据的三性无意见，但土地承包证所载承包人为李红锦，且无法确认该土地是否在红旗农贸市场内；第五份证据与本案无关联。被告洱源县人民政府向本院提交第一组证据：1.洱源县人民政府组织机构代码证一份；2.洱源县人民政府法定代表人身份证明；第二组证据：1.原告要求信息公开申请书；2.信访局的交办函；3.原告要求政府信息答复的情况说明。第三组证据：2018年9月25日洱源县国土资源局作出关于土地利用总体规划图及土地利用现状涉密说明一份。第四组证据：《中华人民共和国政府信息公开条例》《中华人民共和国行政诉讼法》。第五组证据：洱源县国土资源局于2018年8月31日作出《洱源县国土资源局关于公开洱源县右所镇右所红旗农贸市场土地的土地性质申请书的回复》及其送达回证一份。经质证,原告李金月对被告洱源县人民政府提交的第一组、第四组、第五组证据未提出异议，对第二组、第三组证据认为不真实，与本案无关联。本院认为，原告提交的五份证据，被告提交的第一组、第二组证据中的第1份、第2份证据，第三组、第四组、第五组证据客观、合法且与本案有关联，能证明本案案件事实，属有效证据。被告提交的第二组证据中的第3份证据，无相应其他证据印证，不能作为认定本案事实和裁判的根据。经审理查明，1994年右所乡政府向洱源县人民政府请示要求建设农贸市场，1994年8月24日,洱源县人民政府下发了洱政复【1994】7号关于“对右所综合农贸市场有关问题的请示”的批复，明确右所集贸市场系农民集资土地新建的集贸市场，其性质为集体所有制企业，实行自主经营自负盈亏。原告李金月之父李红锦，持有的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》载明承包方式为家庭承包，承包期限为1999年1月1日至2028年12月13日，李红锦于1994年4月16日入股集资市场。2018年11月15日，李金月向洱源县国土资源局提出申请，要求公开洱源县右所镇红旗农贸市场的土地性质，洱源县国土资源局于2018年8月31日作出《洱源县国土资源局关于公开洱源县右所镇右所红旗农贸市场土地的土地性质申请书的回复》，并于2018年9月3日向李金月送达。2018年8月28日，李金月向洱源县人民政府提交了《信息公开申请书》，并认为被告洱源县人民政府未公开其所申请的政府信息，故向本院提起诉讼，请求依法判决被告洱源县人民政府向其公开右所镇红旗农贸市场所在地块的土地性质及右所镇红旗农贸市场总体规划、城乡规划、专项规划以及广泛征求社会公众意见等信息。本院认为，一、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”，因此李金月诉请要求洱源县人民政府向其公开右所镇红旗农贸市场所在地块的土地性质，不属于洱源县人民政府制作或者获取的信息，不属于政府信息；二、《中华人民共和国城乡规划法》第二条规定“本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划”，第二十条“镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划，报上一级人民政府审批。县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案”，本案中原告李金月申请公开城乡规划属申请不明确，且镇规划、乡规划不属于被告洱源县人民政府制作和保存；对于专项规划以及广泛征求社会公众意见材料，被告洱源县人民政府认为不存在该两份信息，原告李金月亦无证据证实该信息存在。三、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”。本案中，右所镇右所红旗农贸市场系集体企业，村民创办集体企业，部分事项属村民自治范畴，原告李金月有意见应向集体沟通、协调。现其以个人身份申请政府信息公开与其“自身生产、生活、科研等特殊需要”无关联。综上，原告李金月诉请判决洱源县人民政府公开政府信息的诉讼请求不成立，本院不予支持。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。”原告李金月于2018年8月28日向被告洱源县人民政府提交了信息公开申请书，被告洱源县人民政府认为已进行了口头及信访答复，但无相应证据证实已对原告李金月申请政府信息公开履行了告知义务，违反以上法律规定，但经庭审查明原告所申请政府信息不存在公开，判决履行告知义务已没有实际意义，故本院作确认判决。据此，依据《中华人民共和国城乡规划法》第二条、第二十条、第二十一条，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十三条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条之规定，判决如下：一、确认被告洱源县人民政府对原告李金月的政府信息公开申请未履行告知义务违法。二、驳回原告李金月要求被告洱源县人民政府公开政府信息的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告李金月负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。审判长  王梓静审判员  潘文举审判员  段阿云二〇一九年四月十五日书记员  王建莹