浙江省湖州市吴兴区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0502行初164号 原告马文华，男，汉族，1955年12月25日出生，住址福建省顺昌县。 原告明溪县植物激素厂，住所地福建省顺昌县中山东路74号。 法定代表人马文华。 原告嵊县甘霖小汕植物激素厂，住所地福建省顺昌县中山东路74号。 法定代表人马文华。 被告长兴县教育局，住所地长兴县金陵北路25号。 法定代表人张向前，该局局长。 出庭应诉负责人张明阳，该局副局长。 委托代理人王忠林，该局教育服务中心主任。 委托代理人刘明明，浙江兴长律师事务所律师。 被告长兴县人民政府，住所地湖州市长兴县龙山新区广场路1号 法定代表人石一婷，该县县长。 委托代理人施伟萍，该县司法局副局长。 委托代理人许智荣，浙江兴长律师事务所律师。 原告马文华、明溪县植物激素厂、嵊县甘霖小汕植物激素厂不服被告长兴县教育局（以下简称县教育局）于2018年4月3日作出的《政府信息公开告知书》及长兴县人民政府（以下简称县政府）行政复议一案，于2018年9月25日向本院提起行政诉讼，本院于10月8日立案，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告在法定期限内向本院提交答辩状及相关证据。本院依法组成合议庭，于2019年3月12日公开开庭审理了本案。原告马文华，原告明溪县植物激素厂、嵊县甘霖小汕植物激素厂的法定代表人马文华，被告县教育局的出庭应诉负责人张明阳及委托代理人王忠林、刘明明，被告县政府的委托代理人施伟萍、许智荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告县教育局于2018年4月3日作出的《政府信息公开告知书》告知称，本机关于2018年3月19日收到了原告提交的《要求建办浙江小汕植物激素厂长兴分厂的报告》的信息公开申请，经县教育局查询，未查到该信息。原告不服，于2018年6月11日向被告县政府申请行政复议，被告县政府于2018年9月3日作出长政复决字（2018）17号《行政复议决定书》，维持被告县教育局作出的《政府信息公开告知书》的行政行为，并驳回明溪县植物激素厂、嵊县甘霖小汕植物激素厂的行政复议申请。 原告马文华、明溪县植物激素厂、嵊县甘霖小汕植物激素厂诉称，1988年原告马文华任福建省将乐县三华袜厂厂长，发明了柑桔溃疡灵组合及制备方法，简称“溃疡灵”，为节省费用用马文华的曾用名丁小汕的名义向中国专利局申请非职务发明专利，专利号88107406.3号，中国专利局于1990年5月16日向全世界公开，公开号：CN14043A，现该专利项目转化为91048号国家级优秀项目与福建省94369号科技成果权，为保密设立了明溪县植物激素厂与嵊县甘霖小汕植物激素厂的科研与科普基地持续至今。原告方于2018年3月13日向县教育局寄交了《政府信息公开申请书》认为涉及到科研等切身利益，要求县教育局公开保存的《要求建办浙江小汕植物激素厂长兴分厂的报告》，县教育局于2018年4月13日作出《政府信息公开告知书》告知未查询到该信息，如不服可在收到本告知书之日起60日内长兴县人民政府申请行政复议，但尚未针对嵊县甘霖小汕植物激素厂及明溪县植物激素厂作出告知的程序违法，企业仍有行政诉权。原告向县政府申请行政复议，该县政府维持县教育局作出《政府信息公开告知书》，驳回申请人明溪县植物激素厂，申请人嵊县甘霖小汕植物敫素厂的行政复议申请。请求判令：一、依法撤销县教育局于2018年4月3日作出的《政府信息公开告知书》。二、依法撤销县政府于2018年9月3日作出的长政复决字（2018）17号《行政复议决定书》。三、本案诉讼费由被告承担。 原告马文华、明溪县植物激素厂、嵊县甘霖小汕植物激素厂向本院提交的证据有： 1、县政府的长政复决字（2018）17号《行政复议决定书》，证明被告方共同滥用职权； 2、行政复议申请书及邮寄信封及挂号单，证明原告方启动行政复议程序； 3、被告县教育局的《政府信息公开告知书》及《政府信息公开申请书》，证明原告提出申请； 4、三明市农业局的明农复（2018）1号《行政复议决定书》，证明原告方有行政复议主体资格； 5、三明市梅列区人民法院的（2018）闽0402行初1号《行政判决书》，证明原告方有行政复议主体资格； 6、高安市人民政府的高府复决字（2018）9号《行政复议决定书》，证明原告方企业有行政复议主体资格的案例； 7、协议书一份，证明甘霖小汕激素厂是明溪植物激素厂的分支机构； 8、甘霖小汕激素厂的发明专利受理通知书，证明甘霖小汕激素厂技术还存在； 9、福建省高级人民法院的行政裁定书，证明明溪植物激素厂有诉讼资格； 被告县教育局辩称，被告于2018年3月19日收到马文华、明溪县植物激素厂、嵊县甘霖小汕植物激素厂提出的政府信息公开申请后，查找了相关档案资料，未能找到申请人提出的《要求建办浙江小汕植物激素厂长兴分厂的报告》。县教育局依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定，于4月3日作出的《政府信息公开告知书》告知申请人马文华未查询到其所申请公开的信息内容，属于该政府信息不存在。该《政府信息公开告知书》依法送达马文华。原告马文华、明溪县植物激素厂、嵊县甘霖小汕植物激素厂不服，向县政府申请行政复议。2018年9月3日，县政府作出长政复决字（2018）17号行政复议决定。被告认为，县教育局作出的《政府信息公开告知书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告县教育局在法定期限内向本院提供的用于证明其被诉行政行为合法性的证据如下： 1、信息公开申请书及附件，证明提出政府信息公开； 2、证明，证明局档案室未查询到申请公开的政府信息； 3、政府信息公开告知书、证明告知信息不存在，告知不服告知的救济途径； 4、长政复决字（2018）17号行政复议决定书，证明行政复议决定维持； 提交的法律法规依据有：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十七条、第二十一条第三款、第二十四条。 被告县政府辩称，原告马文华、明溪县植物激素厂、嵊县甘霖小汕植物激素厂不服县教育局于2018年4月3日作出的《政府信息公开告知书》于2018年6月1日向县政府申请行政复议，县政府于6月15日依法受理。为查明事实，正确适用法律，县政府依法组织了听证。因本案案情复杂。延长行政复议期限三十日。县政府认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15工作日内予以答复”并未要求在收到政府信息公开申请后需有受理或者不受理的前置程序，被申请人在法定期间内对申请人的信息公开申请作出答复，并未违反法律规定，申请人提出的程序违法理由不成立。另根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十七条的相关规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息行政机关制作的政府信息。由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关对依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，申请人要求公开“要求建办浙江小汕植物激素厂长兴分厂的报告”被申请人对档案进行搜索查询，未发现申请人所需相关信息，并在法定期限内书面答复申请人未查询到上述信息。据此，县教育局已履行谨慎查询义务，作出的《政府信息公开告知书》内容适当，县教育局已经履行了《中华人民共和国政府信息公开条例》应履行的职责。关于申请人明溪县植物激素厂，嵊县甘霖小汕植物激素厂提起行政复议的行为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十条的规定：依照本法申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人。有权申请行政复议的公民死亡，其近亲属可以申请行政复议。有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请行政复议。有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。本案中，原告明溪县植物激素厂、嵊县甘霖小汕植物激素厂均已被注销，两法人终止，不能再以其法人名义申请行政复议故申请人明溪县植物激素厂、嵊县甘霖小汕植物激素厂的主体不适格，不符合行政复议法规定的受理条件，应当予以驳回。2018年9月3日，县政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）之规定，作出长政复决字（2018）17号行政复议决定：一、维持县教育局于2018年4月3日向原告马文华依法作出的《政府信息公开告知书》；二、驳回原告明溪县植物激素厂、申请人嵊县甘霖小汕植物激素厂的行政复议申请。行政复议决定书依法送达。综上，县政府作出长政复决字（2018）17号行政复议决定，认定事实清楚、适用法律正确。程序合法。请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告县政府在法定期限内向本院提供的用于证明其被诉行政行为合法性的证据如下： 1、行政复议申请书，证明提出行政复议； 2、行政复议受理通知书及送达回证，证明行政复议立案； 3、行政复议答复通知书及送达回证，证明行政复议立案，答复通知； 4、行政复议答复书及附件，证明长兴县教育局提出答复意见及提供的证据； 5、长政复延（2018）17号行政复议决定延期通知书及送达回证，证明告知延期； 6、长法听字（2018）4号行政复议听证通知书及送达回执，证明听证通知及送达； 7、听证笔录，证明听证情况； 8、县政府发文稿（行政复议决定批准），证明行政复议机关负责人批准行政复议决定； 9、长政复决字（2018）17号行政复议决定书及送达回证、邮寄单，证明行政复议决定及送达； 提交的法律法规依据有：《行政复议法》第十条、第十七条、第二十三条、第二十八条第一款，第三十一条，《行政复议法实施条例》第二十八条第一款，第二款，《政府信息公开条例》第二条、第十七条、第二十一条第三款、第二十四条。 对被告县教育局提交的证据，原告质证认为：证据1三性无异议。证据2-4真实性无异议，合法性有异议。对法律法规，原告质证认为适用法律错误。被告县政府没有异议。 对被告县政府提交的证据，原告质证认为：复议申请书真实性、合法性、关联性没有异议，其他证据真实性、关联性无异议，合法性有异议。对法律法规，原告质证认为适用法律错误。被告县教育局没有异议 对原告提交的证据，被告县教育局质证认为：证据1三性无异议，证明目的有异议。证据2无异议。证据3三性无异议，证明目的有异议。证据4-7与本案无关联性。证据8真实性无异议，证明目的有异议，企业是否成立应该以工商登记为准。证据9与本案无关联。被告县政府质证意见与被告县教育局一致，补充认为证据5判决书第三页倒数第六行，陈述明溪植物激素厂被注销的事实。 经审查，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、3、5及二被告提交的证据，可以证明原告明溪县植物激素厂、嵊县甘霖小汕植物激素厂已被注销，被告县教育局根据原告的申请作出政府信息公开答复告知书，原告不服提起行政复议，县政府依法作出行政复议决定书的事实，符合证据“三性”的要求，予以确认，原告提交的其余证据与本案讼争缺乏关联性，本院不予确认。 经审理查明，原告马文华、明溪县植物激素厂、嵊县甘霖小汕植物激素厂于2018年3月19日向被告县教育局提出政府信息公开申请，要求公开《要求建办浙江小汕植物激素厂长兴分厂的报告》。被告县教育局收到申请后，经搜索查询于2018年4月3日作出的《政府信息公开告知书》，告知原告马文华，经县教育局查询，未查到该信息。原告不服于2018年6月11日向被告县政府申请行政复议，被告县政府于2018年9月3日作出长政复决字（2018）17号《行政复议决定书》，维持被告县教育局作出的《政府信息公开告知书》，并驳回申请人明溪县植物激素厂、嵊县甘霖小汕植物激素厂的行政行复议申请。后送达各方当事人。 另查明，原告明溪县植物激素厂、嵊县甘霖小汕植物激素厂均已被注销登记。 本院认为，一、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。该条例第二十一条第一款第（三）项规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。该条例第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，被告县教育局在收到原告申请后，经查询后在15个工作日内作出案涉《政府信息公开告知书》，告知原告马文华申请公开的信息不存在，符合上述法律规定，该答复及送达程序并无不当。 二、本案中原告明溪县植物激素厂、嵊县甘霖小汕植物激素厂均已被注销，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十六条第三款规定：非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立或者改变企业隶属关系的，该企业或者其法定代表人可以提起诉讼。明确被注销的非国有企业只有在特定的情况下才可保留原企业的主体资格，显然本案不属于此情形。马文华继续以明溪县植物激素厂、嵊县甘霖小汕植物激素厂名义提出涉案政府信息公开申请，进而提出行政复议及行政诉讼，缺乏法律依据，应予以驳回。 关于行政复议行为的合法性问题。县政府在收到《行政复议申请书》后依法审查受理，将《行政复议申请书》、《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》送达当事人，最后作出《行政复议决定书》，并将《行政复议决定书》向当事人送达，符合《行政复议法》之规定，其行政复议程序合法、适用法律正确，应予维持。 综上，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、第六十九条之规定，判决如下： 一、驳回原告明溪县植物激素厂、嵊县甘霖小汕植物激素厂的起诉。 二、驳回原告马文华的诉讼请求。 本案受理费人民币50元，由原告马文华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省湖州市中级人民法院 （本页无正文） 审 判 长  盛丽萍 人民陪审员  潘春春 人民陪审员  沈建英 二〇一九年四月二日 书 记 员  濮建英