福建省平潭县人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）闽0128执异32号 异议人（被执行人）：吉林省三岔子林业局，住所地吉林省白山市江源区，统一社会信用代码：。 法定代表人：宋健，职务：局长。 委托代理人：孔德勇，吉林省三岔子林业局公司律师。 申请执行人：平安银行股份有限公司福州分行，住所地福建省福州市鼓楼区五四路，统一社会信用代码：。 法定代表人：何宏，职务：行长。 委托代理人：陈国锋、兰润芳，上海锦天城律师事务所律师。 被执行人：福建振海进出口贸易有限公司，住所地福建省莆田市秀屿区。 法定代表人：陈瑞发。 在本院执行平安银行股份有限公司福州分行与福建振海进出口贸易有限公司、吉林省三岔子林业局金融借款合同纠纷一案中，异议人吉林省三岔子林业局于2019年3月11日对本院冻结吉林省三岔子林业局银行账户的行为提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 异议人吉林省三岔子林业局向本院提出异议请求：解除对吉林省三岔子林业局以下的银行账户（1.户名：吉林省三岔子林业局党委组织部的党费存款专用账户，账号：08×××53；2.户名：吉林省三岔子林业局工会的工会费存款专用账户，账号：08×××18；3.户名：吉林省三岔子林业局的天然林保护工程财政专项资金账户，账号：08×××67；4.户名：吉林省三岔子林业局棚改户改造专户，账号：08×××38；5、户名：吉林省三岔子林业局的林业基本建设资金账户，账号：08×××91；6.吉林省三岔子林业局的流动资金贷款账户，账号：07×××83；7.户名：吉林省三岔子林业局，账号：08×××59；8.户名：吉林省三岔子林业局，账号：08×××22）冻结。事实和理由：平安银行股份有限公司福州分行诉福建振海进出口贸易有限公司、吉林省三岔子林业局（下称三岔子林业局）金融借款合同纠纷一案，业经法院两审终审判决［（2017）闽01民终978号］，并经福建省高级人民法院裁定移送至平潭县人民法院执行。平潭县人民法院在执行过程中，冻结了三岔子林业局名下8个账户,其中：1、账号08×××53是三岔子林业局党委单独设立的党费专用存款账户，资金来源是企业每名党员按月工资比例向党组织交纳的用于党组织活动的经费，党费由党委组织部门代党委统一管理，单立账户，专款专用，不属于企业的责任财产。根据《最高人民法院关于强制执行中不应将企业党组织的党费作为企业财产予以冻结或划拨的通知》（法［2005］209号）主要内容：“企业党组织的党费是企业每个党员按月工资比例向当组织交纳的用于党组织活动的经费。党费由党委组织部门代党委统一管理，单立账户，专款专用，不属于企业的责任财产。因此，在企业作为被执行人时，人民法院不得冻结或划拨该企业党组织的党费，不得用党费偿还该企业的债务。执行中，如果申请执行人提供证据证明企业的资金存入党费账户，并申请人民法院对该项资金予以执行的，人民法院可以对该项资金先行冻结；被执行人提供充分证据证明该项资金属于党费的，人民法院应当解除冻结。”可知，所冻结的账户系专款专用党员党费统一管理账户，在三岔子林业局作为被执行人时，人民法院不得冻结或划拨该企业党组织的党费，不得用党费偿还该企业的债务。 2、账号08×××18账户是三岔子林业局工会单独设立的工会经费专用存款账户。根据《最高人民法院关于创业工会、基层工会是否具备社团法人资格和工会经费集中户可否冻结划拨问题的批复》（法复［1997］6号）第三条规定，根据工会法的规定，工会经费包括工会会员缴纳的会费，建立工会组织的企业事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二的比例向工会拨交的经费，以及工会所属的企业、事业单位上缴的收入和人民政府的补助等。工会经费要按比例逐月向地方各级总工会和全国总工会拨交。工会的经费一经拨交，所有权随之转移、在银行独立开列的‘工会经费集中户’，与企业经营资金无关，专门用于工会经费的集中和分配，不能在此账户开支费用或挪用、转移资金。因此，人民法院在审理案件中，不应将工会经费视为所在企业的财产，在企业欠债的情况下，不应冻结、划拨工会经费及‘工会经费集中户’的款项。作为三岔子林业局的工会经费专用账户,不能作为清偿债务冻结使用。 3、账号08×××67账户是三岔子林业局根据国家林业局财政部财农［2011］138号《关于印发》文件内容设立的天保资金专用账户，用于核算中央或地方投资的天然林保护工程财产专项资金，专款专用。 4、账号08×××38账户是专项用于林业棚户区（危旧房）改造及供热等配套基础设施建设使用，属于专款专用账户。 5、账号08×××91账户是用于森林保护项目基础设施建设，属于中央基建投资专款专用账户。 根据《关于审理军队、武警部队、政法机关移交、撤销企业和与党政机关脱钩企业相关纠纷案件若干问题的规定》注释[2001]8号的“第十五条人民法院在审理有关移交、撤销、脱钩的企业的案件时，认定开办单位应当承担民事责任的，不得对开办单位的国库款、军费、财政经费账户、办公用房、车辆等其他办公必需品采取查封、扣押、冻结、拍卖等保全和执行措施。第十六条人民法院在执行涉及开办单位承担民事责任的生效判决时，只能用开办单位财政资金以外的自有资金清偿债务。如果开办单位没有财政资金以外自有资金的，应当依法裁定终结执行。”上述3、4、5三个账户，均为国家拨款用于专项资金使用，不是三岔子林业局自有经营性资金，属于国家财政专项资金拨款，不属于企业经营性收入，不能作为清偿债务冻结划拨使用。 6、账号07×××83账户用于贷款本金的发放、偿还及贷款利息的扣划使用。根据《最高人民法院关于银行贷款账户能否冻结的请示报告》的批复（2014执他字第8号），银行开立的以被执行人为户名的贷款账户，是银行记载其向被执行人发放贷款及收回贷款情况的账户，其中所记载的账户余额为银行对被执行人享有的债权，属于贷款银行的自查，并非被执行人的资产，而只是被执行人对银行的负债。 7、账号08×××59、08×××22账户资金归集中国吉林森工集团使用，三岔子林业局无资金管理和使用权。 综上所述，根据相关法律、法规及司法解释，请求法院解除对三岔子林业局名下所有已冻结账户的冻结。 平安银行股份有限公司福州分行述称，一、异议人的请求没有事实及法律依据，请求人民法院依法裁定驳回其异议申请。具体理由如下：1、根据《最高人民法院关于强制执行中不应将企业党组织的党费作为企业财产予以冻结或划拨的通知》中明确规定“执行中，如果申请执行人提供证据证明企业的资金存入党费账户，并申请人民法院对该项资金予以执行的，人民法院可以对该项资金先行冻结；被执行人提供充分证据证明该项资金属于党费的，人民法院应当解除冻结。”可见，若党费账户中存在企业自有资金，人民法院可以冻结党费账户并扣划企业自有资金用于清偿企业债务。本案中，根据《开立单位银行结算账户申请书》可知该账户的开立时间为2005年8月，但三岔子林业局仅提供该账户2017年至2019年期间的明细清单，无法证明在此期间外无企业自有资金存入该账户，即未提供充分证据证明账户内资金全部属于党费，因此其请求解除对账户1的冻结不具有法律依据。2、根据《中华全国总工会办公厅关于印发《基层工会经费收支管理办法》的通知》（总工办发〔2017〕32号）的第三条第二款及第六条的规定，基层工会要依法取得工会法人资格，设立工会经费银行账户，实行工会经费独立核算，工会经费应用于为职工服务和开展工会活动。本案中，三岔子林业局未提供证据证明其工会主体合法存在的相关文件和证书，即其工会不具有独立的法律主体地位，因此也无资格拥有独立的工会经费银行账户，前述第2项账户仍为三岔子林业局所有，账户内资金是异议人的责任财产。并且，异议人提供的银行对账单显示，该账户存在“备用金”、“借款”、“集团利息划转次日入账”等明显不属于工会经费用途的款项往来，可见该账户并不具备工会专用账户特性。综上所述，《最高人民法院关于产业工会、基层工会是否具备社团法人资格和工会经费集中户可否冻结划拨问题的批复》在本案中不应适用，贵院冻结前述账户2未违反法律规定。 3、《最高人民法院关于审理军队、武警部队、政法机关移交、撤销企业和与党政机关脱钩企业相关纠纷案件若干问题的规定》第十七条规定：“本规定仅适用于审理此次军队、武警部队、政法机关移交、撤销企业和与党政机关脱钩的企业所发生的债务纠纷案件和破产案件。”本案属于金融借款合同纠纷，与上述司法解释规定的适用范围毫无关联，该司法解释在本案中并不适用。对该司法解释第十五条、第十六条具体条文进行分析可知，限制冻结财政经费账户规定的主体对象是“开办单位”，结合该司法解释第一条“军队、武警部队、政法机关和党政机关开办的企业（以下简称被开办企业）具备法人条件并领取了企业法人营业执照的，根据《中华人民共和国民法通则》第四十八条的规定，应当以其经营管理或者所有的财产独立承担民事责任”的规定可知，“开办单位”指的是“军队、武警部队、政法机关和党政机关”，而三岔子林业局在性质上属于国有企业，并非司法解释规定的“开办单位”。由上述分析可见，现行法律、法规、司法解释未对财政资金的执行作出禁止性规定，异议人要求解除账户3、4、5的冻结措施没有法律依据。异议人提供的相关证据也无法证明该三账户是国家财政专项资金的专款专用账户。异议人称上述第3项账户是天然林保护工程财政专项资金账户。但该账户对账单显示，该账户内既有员工社保费、工资等应由异议人经营账户缴纳费用的支出，又有备注为“还借款”的资金拆借情况，可见该账户已作为异议人的经营账户使用，账户内资金已属于企业的责任财产。针对第4项账户，异议人声称该账户款项专用于林业棚户区改造建设，但是未提供该账户的流水明细，该账户资金是否由财政资金专项拨入以及是否专项使用于林业棚户区改造的具体情况无从得知。针对上述第5项账户，具体分析该账户的明细清单可以发现，异议人通过自身其他账户向该账户汇入多笔款项，即异议人的自有经营性资金与该账户资金已经混同,并且该账户资金亦发生“购置电脑”、“差旅费”等企业经营费用支出的项目,另外该账户更是产生“集团利息划转次日入账”的资金拆借利息收入的情形，足以证明该账户实质上亦是作为异议人的经营账户使用，不属于财政资金专用账户。 4、针对第6项账户，本案中异议人财务处及中国农业银行股份有限公司白山江源支行出具的情况说明中均载明，该账户为“一般结算账户”，并未表明该账户为用作记账的银行贷款账户、未体现该银行对账户内财产享有权利，且异议人也未提交该账户开户材料、贷款协议等相应证据佐证该账户性质，故异议人认为贵院冻结的前述银行账户属于贷款账户的异议理由不能成立。从银行贷款实践看，借款人并不能够直接从贷款账户中获得贷款，也不能直接把自己要归还的资金打入到贷款账户中，而是需要有一个放款和还款的环节和动作。一般流程是当借款人借款，银行发放贷款时，银行先将所发放款项存入约定的结算账户（存款账户），同时银行会在贷款账户中进行记账，证明向借款人发放了该笔贷款。借款人还款时，也不能将还款直接存入贷款账户中，而是需要将要偿还的款项先存入约定的结算账户（存款账户），再由银行扣收后，在贷款账户中减去相应额度。本案中，结合异议人提供的前述账户的明细清单，发现有“宋奇”、“吉林森林工业集团财务有限责任公司”等案外人向该账户存入资金的账目记录，还发现有取现、转出记录（如2017年3月31日向三岔子林业局尾号为0035的账户转出4600万元，2017年8月29日发生柜台转取46.9万元），可以证实贵院所冻结的前述账户实际应为异议人的存款账户而非银行贷款账户。 5、异议人称账户7、8资金归集中国吉林森工集团使用，异议人自身无资金管理和使用权，但是异议人对其主张未提供任何证据予以证明。并且，根据《最高人民法院关于出借银行账户的当事人是否承担民事责任问题的批复》（法〔经〕复〔1991〕5号）规定，“出借银行账户是违反金融管理法规的违法行为。人民法院除应当依法收缴出借账户的非法所得并可以按照有关规定处以罚款外，还应区别不同情况追究出借人相应的民事责任。”若异议人事实上如其所称，将名下账户出借予案外人中国吉林森工集团使用，则是违反金融法规的违法行为，不存在应受法律保护的权益，贵院对上述第7、8项账户采取冻结措施合法。 综上，异议人的申请不具有任何事实及法律依据，恳请法院依法驳回其异议请求。 福建振海进出口贸易有限公司均未作答辩。 本院查明:本院在执行申请执行人平安银行股份有限公司福州分行与被执行人福建振海进出口贸易有限公司、吉林省三岔子林业局金融借款合同纠纷一案中，于2019年2月20日通过执行查控系统对三岔子林业局的银行账户提起冻结，申请金额为29200000元。本院依法冻结三岔子林业局11个银行账户，包括涉案的8个银行账户，查控系统反馈信息中均体现户名为吉林省三岔子林业局。经与异议人提交的证据核实，其中1.账号为08×××53的户名是吉林省三岔子林业局党委组织部；2.账号为08×××18的户名是吉林省三岔子林业局工会；4.账号为08×××38的户名为吉林省三岔子林业局棚户区改造专户；第3.5.6.7.8的户名均为吉林省三岔子林业局。 本院认为，被执行人不履行法律文书确定的义务，人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨被执行人的财产。三岔子林业局作为本案被执行人，未能履行法律文书确定的义务，本院依法对其银行账户存款经全国法院执行查控系统查询、冻结并无不当。根据《最高人民法院关于强制执行中不应将企业党组织的党费作为企业财产予以冻结或划拨的通知》与《最高人民法院关于创业工会、基层工会是否具备社团法人资格和工会经费集中户可否冻结划拨问题的批复》规定，异议人对党费、工会账户应予以解除的主张，符合法律规定，依法予以支持。 三岔子林业局主张上述第3、4、5项账户内资金属于专款专用资金，但均不属于《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》中“不得查封、扣押、冻结的财产”范围。三岔子林业局请求解除第6、7、8账户的异议理由，依据不足。故本院冻结吉林省三岔子林业局上述第3、4、5、6、7、8银行账户存款并无不当，吉林省三岔子林业局的其他异议理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十五条第一款第三项规定，裁定如下： 一、解除对吉林省三岔子林业局在中国工商银行设立的账号为08×××53、08×××18账户的冻结； 二、驳回吉林省三岔子林业局的其他异议请求。 如不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十日内向福州市中级人民法院申请复议。 审判长  郑华忠 审判员  郑洁虹 审判员  林月琴 二〇一九年四月××日 法官助理高华燕 书记员游琴 附：本案适用的相关法律依据 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百二十七条执行过程中，异议人对执行标的提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定中止对该标的的执行；理由不成立的，裁定驳回。异议人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。 《最高人民法院关于人民法院 办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第二十五条对异议人的异议，人民法院应当按照下列标准判断其是否系权利人： （一）已登记的不动产，按照不动产登记簿判断；未登记的建筑物、构筑物及其附属设施，按照土地使用权登记簿、建设工程规划许可、施工许可等相关证据判断； （二）已登记的机动车、船舶、航空器等特定动产，按照相关管理部门的登记判断；未登记的特定动产和其他动产，按照实际占有情况判断； （三）银行存款和存管在金融机构的有价证券，按照金融机构和登记结算机构登记的账户名称判断；有价证券由具备合法经营资质的托管机构名义持有的，按照该机构登记的实际投资人账户名称判断； （四）股权按照工商行政管理机关的登记和企业信用信息公示系统公示的信息判断； （五）其他财产和权利，有登记的，按照登记机构的登记判断；无登记的，按照合同等证明财产权属或者权利人的证据判断。 异议人依据另案生效法律文书提出排除执行异议，该法律文书认定的执行标的权利人与依照前款规定得出的判断不一致的，依照本规定第二十六条规定处理。