山西省长治市中级人民法院行政判决书（2019）晋04行初1号原告李桂兰，女，汉族，1926年8月9日出生,住山西省晋城市。委托代理人许双军，男，1977年10月24日出生，住晋城市。委托代理人韩海祥，北京在明律师事务所律师。被告晋城市城区人民政府，地址：晋城市新市西街**。法定代表人李晓峰，区长。负责人逯生云，区政府党组成员。委托代理人郭永文，该政府征收补偿办公室工作人员。委托代理人杜爱丽，山西弘毅律师事务所律师。原告李桂兰诉被告晋城市城区人民政府房屋行政征收一案，本院于2019年1月9日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月22日进行了庭前证据交换及质证，于2019年4月19日公开开庭审理了本案。原告李桂兰的委托代理人许双军，被告晋城市城区人民政府的负责人逯生云、委托代理人郭永文、杜爱丽到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李桂兰诉称，1.2018年6月29日，被告根据《晋城市城区人民政府房屋征收决定》（城政房征[2018]2号）作出《晋城市城区人民政府房屋征收通告》，将原告合法所有的房屋列为“棚户区住房”，原告认为该征收决定违法。根据《棚户区住房改造项目认定办法》，原告的房屋不属于棚户区住房，被告将原告房屋认定为“棚户区住房”违反规定。2.根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条的规定，被告“应当提供改建地段或者就近地段的房屋”用于原告回迁安置居住，但被告发布的补偿细则，未向原告提供“改建地段房屋”。被告强制原告回迁安置到位于晋城市××区东侧和西侧的C地块被拆迁居民安置房，该地块是晋城市原西上庄乡闫庄村，远离原告现居住地。国务院明确规定，对被拆迁人的补偿有多种选择，而被告规定我们C地块居民只能搬迁，违背了国务院590号令。3.根据国务院590号令，征收个人住宅，被征收人符合住房保障的，房屋征收决定的市、县级人民政府，应当优先给予住房保障。4.被告给我们的货币化安置补偿，没有经过评估，没有征求公众意见，与相同地段商品房市场价格相差甚远。被告给我们的回迁安置住房位置偏远，房屋市场价值低。补偿细则对我们的补偿不公平，不合理。5.我们要求先补偿，后搬迁。6.按照被告的方案进行拆迁，我们的生活水平降低。7.我们要求政府出示建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件、拆迁计划和拆迁方案、银行出具的拆迁补偿安置资金存款说明。请求法院：1、撤销晋城市城区人民政府作出的《晋城市城区人民政府房屋征收决定》（城政房征[2018]2号）；2、撤销晋城市城区人民政府发布的《晋城市城区老城更新与保护工程所涉四个棚户区（城中村）改造项目住宅房屋征收补偿细则》。被告晋城市城区人民政府辩称，1.征收决定合法有效；2.补偿细则合理合法；3.征收范围符合棚户区改造、安置地段属于就近地段、补偿方案多数人同意、评估机构选定合法、未违反“先补偿后搬迁”规定。请求驳回原告的诉讼请求，认定征收决定、补偿细则合法有效。被告晋城市城区人民政府向法庭提交的证据有：第一组1、晋城市人民政府关于确定2018年部分城建项目征收主体的函（晋市政函[2018]1号）证明2018年1月8日晋城市人民政府发函，决定由晋城市城区人民政府作为涉及到古城改造范围和市公建局负责实施的16项城建项目的征收主体，证明晋城市城区人民政府作为此次行政征收的主体合法。第二组2、晋城市城区人民政府区长在区委八届五次全体会议暨经济工作会议上的讲话3、2018年3月25日在晋城市城区第九届人民代表大会第三次会议上政府工作报告4、2018年3月28日在晋城市第七届人民代表大会第四次会议上政府工作报告证明晋城市城区人民政府将老城更新与保护工程列为2018年经济社会发展的主要任务，证明晋城市人民政府在2018年政府工作报告中将老城更新与保护工程列为2018年经济社会发展的主要任务。第三组5、晋城市发展和改革委员会关于对晋城市城区景忠桥片区棚户区（城中村）A地块改造项目可行性研究报告的批复6、晋城市城区环境保护局关于景忠桥片区棚户区（城中村）A地块回迁安置楼建设项目环境影响报告表的批复7、晋城市国土资源局城区分局关于晋城市城区景忠桥片区棚户区（城中村）A地块回迁安置楼用地预审意见8、晋城市规划局建设项目选址意见书（景忠桥A）9、晋城市发展和改革委员会关于对晋城市城区景忠桥片区棚户区（城中村）B地块改造项目可行性研究报告的批复10、晋城市城区环境保护局关于景忠桥片区棚户区（城中村）B地块回迁安置楼建设项目环境影响报告表的批复11、晋城市国土资源局城区分局关于晋城市城区景忠桥片区棚户区（城中村）B地块回迁安置楼用地预审意见12、晋城市规划局建设项目选址意见书（景忠桥B）13、晋城市发展和改革委员会关于对晋城市城区景忠桥片区棚户区C地块东区和西区改造项目可行性研究报告的批复14、晋城市城区环境保护局关于景忠桥片区棚户区C地块回迁安置楼建设项目环境影响报告表的批复15、晋城市国土资源局城区分局关于晋城市城区景忠桥片区棚户区C地块回迁安置楼用地预审意见16、晋城市规划局建设项目选址意见书（景忠桥C）17、晋城市发展和改革委员会关于对晋城市城区景德桥片区棚户区A、B地块改造项目可行性研究报告的批复18、晋城市城区环境保护局关于景德桥片区棚户区A、B地块回迁安置楼建设项目环境影响报告表的批复19、晋城市国土资源局城区分局关于晋城市城区景德桥片区棚户区A、B地块回迁安置楼用地预审意见20、晋城市规划局建设项目选址意见书（景德桥AB）证明发改委对景忠桥ABC地块、景德桥AB地块改造项目可行性研究报告作出批复，环保局对景忠桥ABC地块、景德桥AB地块改造项目环境影响报告表作出批复，国土局对景忠桥ABC地块、景德桥AB地块回迁安置楼用地出具预审意见，规划局对景忠桥ABC地块、景德桥AB地块回迁安置楼颁发建设项目选址意见书。证明景忠桥ABC地块、景德桥AB地块在项目选址、土地利用、可行性研究、环境影响评价等方面已通过审批。第四组21、山西智渊房地产估价有限公司晋城市城区景忠桥片区棚户区（城中村）A地块改造项目社会稳定风险报告22、山西智渊房地产估价有限公司晋城市城区景忠桥片区棚户区（城中村）B地块改造项目社会稳定风险报告23、山西智渊房地产估价有限公司晋城市城区景忠桥片区棚户区C地块东区和西区改造项目社会稳定风险报告24、山西智渊房地产估价有限公司晋城市城区景德桥片区棚户区A、B地块改造项目社会稳定风险报告25、晋城市城区维护稳定工作领导小组办公室，晋城市老城更新保护工程景忠桥片区棚户区（城中村）A地块改造项目社会稳定风险评估审核意见表26、晋城市城区维护稳定工作领导小组办公室，晋城市老城更新保护工程景忠桥片区棚户区（城中村）B地块改造项目社会稳定风险评估审核意见表27、晋城市城区维护稳定工作领导小组办公室，晋城市老城更新保护工程景忠桥片区棚户区C地块东区和西区改造项目社会稳定风险评估审核意见表28、晋城市城区维护稳定工作领导小组办公室，晋城市老城更新保护工程景德桥片区棚户区A、B地块改造项目社会稳定风险评估审核意见表证明晋城市老城更新保护工程景忠桥ABC地块、景德桥AB地块改造项目经过评估均为低风险，晋城市城区维护稳定工作领导小组办公室同意实施老城更新与保护工程项目。第五组29、晋城市规划设计研究院景忠桥片区棚户区（城中村）A地块回迁安置楼项目拆迁范围图30、晋城市规划设计研究院景忠桥片区棚户区（城中村）B地块回迁安置楼项目拆迁范围图31、晋城市规划设计研究院景忠桥片区棚户区C地块回迁安置楼项目拆迁范围图32、晋城市规划设计研究院景德桥片区棚户区A、B地块回迁安置楼项目拆迁范围图证明老城更新与保护工程景忠桥ABC地块、景德桥AB地块具体拆迁的范围。第六组33、晋城市城区住房保障和城乡建设管理局《晋城市城区老城更新与保护工程所涉四个棚户区（城中村）改造项目房屋征收补偿方案（拟定稿）》34、晋城市城区道路工程建设指挥部会议纪要35、晋城市城区住房保障和城乡建设管理局关于《晋城市城区老城更新与保护工程所涉四个棚户区（城中村）改造项目房屋征收补偿方案（拟定稿）》征求意见的函36、北街、东街、西街办事处的复函37、晋城房产网--晋城市城区老城更新与保护工程所涉棚户区（城中村）改造项目房屋征收补偿方案证明晋城市城区住房保障和城乡建设管理局作为房屋征收部门拟定征收补偿方案，相关部门在会议上表示原则上同意征收补偿方案拟定稿。证明征收补偿方案拟定稿的征求意见期限为2018年4月13日至2018年5月13日，晋城市城区住建局致函各办事处要求广泛征求被征收人意见，征求意见期满各办事处将意见汇总反馈至晋城市城区住建局，大多数均表示支持。第七组38、晋城市鼎信测绘有限公司--景忠桥片区A地块个人明细、公建明细汇总表39、晋城市鼎信测绘有限公司--景忠桥片区B地块个人明细、公建明细汇总表40、晋城市鼎信测绘有限公司--景忠桥片区C地块个人明细、公建明细汇总表41、晋城市鼎信测绘有限公司--景德桥片区AB地块个人明细、公建明细汇总表证明晋城市老城更新与保护景忠桥ABC地块、景德桥AB地块土地用途、用地性质、占地面积、建筑面积、户主等摸底情况。第八组42、公示征收补偿方案拟定稿、范围图和摸底表的照片证明依法就征收补偿方案拟定稿、范围图和摸底表进行公示。第九组43、晋城市城区老城更新与保护工程四个棚户区改造项目社会稳定风险评估会议议程44、区政府连陆军副区长在棚改项目社会稳定风险评估会议上的讲话45、会议影像资料46、晋城市城区老城更新与保护工程四个棚户区社会稳定风险评估意见表47、晋城市城区老城更新与保护工程四个棚户区征收补偿方案拟定稿部门征求意见表证明政府召集区直单位及东街、西街、北街办事处召开社会稳定风险评估会议，会议上各单位对景忠桥ABC地块、景德桥AB地块社会稳定风险评估、征收补偿方案发表意见并填写意见表，多数均同意实施该项目、同意征收补偿方案。会议上连陆军副区长要求区工商、税务等多个部门暂停办理相关手续。第十组48、评估机构选定的选票49、选定评估机构的现场照片、视频及公示照片证明评估机构选定符合法律规定，并进行了公示。第十一组50、晋城市城区宜居房地产开发有限公司--转账凭证、明细表等共11页证明晋城市老城更新与保护景忠桥ABC地块、景德桥AB地块资金到位，共计13亿元。第十二组51、晋城市城区人民政府常务会议纪要[2018]33次52、晋城市城区人民政府房屋征收决定，城政房征[2018]2号53、晋城市城区人民政府房屋征收通告54、通告张贴的照片证明晋城市城区人民政府召开常务会议，会议决定原则同意区住建局提交的《关于对晋城市老城更新与保护工程所涉四个棚户区（城中村）改造项目作出房屋征收决定的请示》。证明2018年6月29日晋城市城区人民政府作出城政房征[2018]2号房屋征收决定，并于当日发布晋城市城区人民政府房屋征收通告，在征收范围内进行张贴。第十三组55、房屋征收资料汇编包括（1）国有土地上房屋征收与补偿条例（2）山西省国有土地上房屋征收与补偿条例（3）晋城市国有土地上房屋征收与补偿办法（4）晋城市城区老城更新与保护工程所涉四个棚户区（城中村）改造项目房屋征收决定和征收补偿方案（5）晋城市城区老城更新与保护工程所涉四个棚户区（城中村）改造项目住宅房屋征收补偿实施细则上述国有土地上房屋征收与补偿条例、山西省国有土地上房屋征收与补偿条例系晋城市城区人民政府作出房屋征收决定的法律依据。对以上证据，原告的质证意见为：第1组证据是城区政府主体问题，我们不予认可；第2组证据不能证明符合城乡规划法和国务院590号令，拆迁前提不合法；第3组证据中报告的形成过程不合法，未公示过，未给就地回迁；第4组的几个报告的产生不合法，委托人是房产公司、栏目有空白，社会稳定性差；第5组不是就近回迁，造成被征收人的生活水平严重下降；第6组方案不合法，没有补偿标准；第7组无被征收人签字，不合法；第8组图片，不能证明全部摸底；第9组意见表，不能证明经过所有的人同意，同意拆迁，但应就地安置；第10组不能证明是被征收人选定的评估机构，真实性不认可；第11组资金13亿，不能证明足额；第12组真实性认可，不能证明征收决定的程序和内容合法；第13组是资料汇编，不是证据，不予质证。另外，选评估机构的时候，表决票没有日期、姓名、签字，这就没有证明效力。对评估公司的风险稳定评估报告，这个委托书是空白的，甲乙双方、日期等都没有。原告提供的证据有：光盘一张、晋市城国用（1999）字第31145、31147号国有土地使用证、房屋征收决定、征收补偿实施细则、房屋征收通告、图片13张、北街办事处《关于配合做好老城更新与保护工程动迁工作的函》、附近地段房屋价值查询网页截图、老城改造规划批前公示材料、老城规划图。被告对原告提供的以上证据的真实性认可，但不能证明原告所称的证明目的。经审理查明，2018年1月8日晋城市人民政府发函，决定由晋城市城区人民政府作为涉及到古城改造范围和市公建局负责实施的16项城建项目的征收主体。2018年3月25日在晋城市城区第九届人民代表大会第三次会议上政府工作报告中，晋城市城区人民政府将老城更新与保护工程列为2018年经济社会发展的主要任务。2018年3月28日在晋城市第七届人民代表大会第四次会议上政府工作报告中，晋城市人民政府将老城更新与保护工程列为2018年经济社会发展的主要任务。2018年4月，晋城市城区老城更新与保护工程所涉四个棚户区（城中村）改造项目在项目选址、土地利用规划、可行性研究、环境影响评价等方面通过审批。2018年4月12日，晋城市城区住房保障和城乡建设管理局作出《晋城市城区老城更新与保护工程所涉四个棚户区（城中村）改造项目房屋征收补偿方案（拟定稿）》，致函各办事处要求广泛征求被征收人意见，征求意见期限为2018年4月13日至2018年5月13日，并予以公示。2018年6月，晋城市城区老城更新与保护工程四个棚户区改造项目经过社会稳定风险评估，晋城市城区维护稳定工作领导小组办公室同意实施老城更新与保护工程项目。2018年6月12日，晋城市城区人民政府召开晋城市城区老城更新与保护工程棚户区改造项目社会稳定风险评估会议，同意实施该项目，同意了《晋城市城区老城更新与保护工程所涉四个棚户区（城中村）改造项目房屋征收补偿方案》。2018年6月，依照法律规定选定了晋城市城区老城更新与保护工程房屋征收补偿评估机构，并进行了公示。2018年6月，晋城市城区老城更新与保护工程四个棚户区改造项目的资金到位。2018年6月15日，晋城市城区人民政府召开常务会议，会议决定原则同意晋城市城区住房保障和城乡建设管理局提交的《关于对晋城市老城更新与保护工程所涉四个棚户区（城中村）改造项目作出房屋征收决定的请示》。2018年6月29日晋城市城区人民政府作出《晋城市城区人民政府房屋征收决定》（城政房征[2018]2号），并于当日发布晋城市城区人民政府房屋征收通告，在征收范围内进行张贴。2018年7月10日，晋城市城区老城更新与保护工程指挥部作出《晋城市城区老城更新与保护工程所涉四个棚户区（城中村）改造项目住宅房屋征收补偿实施细则》。原告持有晋市城国用（1999）字第31145、31147号国有土地使用证，该房屋在征收范围之内，原告不服《晋城市城区人民政府房屋征收决定》（城政房征[2018]2号）、《晋城市城区老城更新与保护工程所涉四个棚户区（城中村）改造项目住宅房屋征收补偿细则》，遂提起诉讼。另查明，截至2019年4月19日，晋城市城区老城更新与保护工程四个棚户区改造项目被征收户共有1633户，已签订房屋征收安置补偿协议的占总户数的97%以上。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。据此，晋城市城区人民政府具有作出《晋城市城区人民政府房屋征收决定》的职责。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县人民政府。市、县人民政府应当组织有关部门对拟定征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十一条规定，市、县人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。第十二条规定，市、县人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户储存、专款专用。本案中，晋城市城区人民政府将老城更新与保护工程列为2018年经济社会发展的主要任务，晋城市人民政府将老城更新与保护工程列为2018年经济社会发展的主要任务。2018年4月，晋城市城区老城更新与保护工程所涉四个棚户区（城中村）改造项目在项目选址、土地利用规划、可行性研究、环境影响评价等方面通过审批。2018年4月12日晋城市城区住房保障和城乡建设管理局作为房屋征收部门拟定了《晋城市城区老城更新与保护工程所涉四个棚户区（城中村）改造项目房屋征收补偿方案（拟定稿）》，并致函各办事处广泛征求被征收人意见，征求了社会公众意见并予以公示。2018年6月，晋城市城区老城更新与保护工程四个棚户区改造项目经过社会稳定风险评估，晋城市城区维护稳定工作领导小组办公室同意实施老城更新与保护工程项目。2018年6月12日，晋城市城区人民政府召开晋城市城区老城更新与保护工程棚户区改造项目社会稳定风险评估会议，同意实施该项目，同意了《晋城市城区老城更新与保护工程所涉四个棚户区（城中村）改造项目房屋征收补偿方案》。2018年6月，晋城市城区老城更新与保护工程四个棚户区改造项目的资金到位。2018年6月15日，晋城市城区人民政府常务会议决定原则同意《关于对晋城市老城更新与保护工程所涉四个棚户区（城中村）改造项目作出房屋征收决定的请示》。2018年6月29日晋城市城区人民政府作出《晋城市城区人民政府房屋征收决定》（城政房征[2018]2号），并于当日发布晋城市城区人民政府房屋征收通告，在征收范围内进行张贴。2018年7月10日，晋城市城区老城更新与保护工程指挥部根据征收补偿方案，作出《晋城市城区老城更新与保护工程所涉四个棚户区（城中村）改造项目住宅房屋征收补偿实施细则》。因此，晋城市城区人民政府作出的《晋城市城区人民政府房屋征收决定》（城政房征[2018]2号），征收前提合法，符合法定程序，适用法律、法规正确，原告请求撤销该《征收决定》的诉讼请求不能成立。《晋城市城区老城更新与保护工程所涉四个棚户区（城中村）改造项目住宅房屋征收补偿实施细则》是根据征收补偿方案，结合实际制定的实施细则，符合法律、法规，原告请求撤销该实施细则的诉讼请求亦不能成立。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李桂兰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李桂兰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。审判长 马艳飞审判员 温福宝审判员 杨利兵 二〇一九年四月二十九日书记员 王琳婕