河南省商丘市梁园区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1402行初37号原告：孙亚彬、于月梅、梁永聚、梁永聚、宋安存、王明传徐成雨、徐文峰，男，汉族，1980年6月9日出生，住商丘市。原告：于月梅，女，汉族，1978年6月2日出生，住商丘市梁园区白云街道大陈社区，身份证号：341281197806028142。原告：梁永聚，男，汉族，1960年2月22日出生，现住商丘市梁园区白云街道大陈社区。身份证号：412321196002222752。原告：宋安存，女，汉族，1958年6月2日出生，现住商丘市梁园区白云街道大陈社区。身份证号：412301195806021040。原告：王明传，男，汉族，1952年2月10日出生，现住商丘市梁园区白云街道大陈社区。身份证号：412301195202104515。原告：徐成雨，男，汉族，1989年9月10日出生，现住商丘市梁园区白云街道大陈社区。身份证号：411403198909106996。原告：徐文峰，男，汉族，1958年12月26日出生，现住商丘市梁园区白云街道大陈社区。身份证号：412301195812260558。以上7名原告共同委托代理人：王青杰，河南宇言律师事务所律师。被告：商丘市自然资源和规划局，住所地商丘市睢阳区南京路76号。统一社会信用代码：11411400005837299R。法定代表人：郭兴生。职务：局长。委托代理人：卞德利，河南君盟律师事务所律师。委托代理人：李冲，该单位法规科工作人员。第三人：河南瑞博诚信执业有限公司，住所地商丘市示范区北海路166号。法定代表人：路德想职务：总经理。委托代理人：何派雷，河南卓越律师事务所律师。以上原告诉被告商丘市自然资源和规划局(原商丘市城乡规划局)建设工程规划许可登记一案，于2019年3月20日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年4月26日公开开庭进行了审理，原告及其委托诉讼代理人王青杰，被告之委托诉讼代理人卞德利、李冲，第三人委托诉讼代理人何派雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为是：被告商丘市自然资源和规划局(原商丘市城乡规划局)于2018年7月12日向第三人颁发的建字第[2019]3号建设工程规划许可证。以上原告诉称：一、原告均系“颐和·华府”项目北侧居民，依据《中华人民共和国城乡规划法》第九条第一款之规定，对该项目的建设具有利害关系。二、依据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条、第三十八条、第四十条之规定，取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，应当办理批准、核准、备案等手续，应当严格审查国有土地使用权出让合同的组成部分和有效性。而原告多次向被告（原商丘市城乡规划局）申请信息公开，并没有得到办理建设工程规划许可证依法应当办理的所有合法手续、有效依据，颁发程序不合法。三、被告颁发的建设工程规划许可证不符合运河治理项目拆迁安置区用地的目的，也不符合《商丘市人民政府关于公开出让商挂2012-60号宗地国有建设用地使用权的批复》等相关文件及法律规定。被告颁证违法，要求予以撤销。原告向本院提交的证据材料有：1、原告身份证、居住证明；证明原告有诉讼主体适格。2、商丘市人民政府商政文【2012】276号文件1份。证明本案涉及土地建筑控制高度≤45米，土体用途为运河治理项目拆迁安置区，兼容商业≤15%。3、政府信息公开申请书5份。证明原告分别于2018年7月13日、2018年8月16日、2018年8月30日、2019年2月18日、2019年2月18日向被告提出信息公开申请，被告均未向原告提供修改后的控制性详细规划文字、表格、图例，亦未提供商丘市人民政府商政文【2015】101号及商政文【2015】84号文件。而依据《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》第十二条、十四条、十六条、十七条以及《商丘市城乡规划管理技术规定》第二十四条等规定，控制性详细规划草案应当公告、应当在政府信息网站以及当地主要新闻媒体上公告。控制性详细规划编制成果由文本、图表、说明书以及各种必要的技术研究资料构成。审查通过后，组织编制机关应当将控制性详细规划草案、审查意见、公众意见及处理结果报审批机关。被告商丘市自然资源和规划局在庭审中辩称：被告根据第三人提交的申请书、批文、方案、图纸等情况下，经过被告的审查符合规划要求，被告进行了批前公示，召开了相关会议之后，给第三人合法了建设工程规划许可证，该证书的办法符合法律规定，没有损害原告的合法权益，原告不具备本案的诉讼主体资格，请求驳回原告的起诉。被告向本院提交的证据材料有：1、用地规划申请书、申请表及资质证书、营业执执照各1份。证明第三人于2019年1月7日向商丘市城乡申请办理建设工程规划许可证。2、河南省企业投资备案确证明、防空义务书各1份。证明第三人向被告申请核发建设用地规划许可证时提交河南省企业投资备案确认书等，涉案项目是经过有关部门批准的。3、国有土地使用权出让合同、规划条件、建设用地规划许可证各1份。证明第三人于2013年7月10日以出让的方式取得了涉案土地的使用权，申请核发建设用地规划许可证时提交了国有土地使用权出让合同及规划条件。4、定界图、设计方案、国有土地使用证、控制性详细规划各1份，商丘市人民政府文件2份。证明第三人向被告申请核发建设用地规划许可证时提交提交了该地块的定界图、控制性详细规划图。5、日照分析报告、补偿协议、委托书各1份。证明该项目符合规范标准，没有侵害原告的合法权益，在核发建设工程规划许可证之前，依法进行了批前公示、告知利害关系人听证的权力，召开了听证会听取了利害关系人的意见，依法核发了建设工程规划许可证。第三人：庭审中称，同被告的答辩意见。第三人未向本院提交证据。经审理查明：7原告系被告颁发建字第[2019]3号建设工程规划许可证所涉宗地的北邻。第三人涉案土地位于商丘市中心城区中东部，西至哈森路、北至居民区、东至华油公司、南至文化路。于2019年1月7日，第三人持有用地规划申请书、申请表及资质证书、营业执执照、河南省企业投资备案确证明、防空义务书、国有土地使用权出让合同、规划条件、建设用地规划许可证、定界图、设计方案、国有土地使用证、控制性详细规划、日照分析报告、补偿协议、委托书、商丘市人民政府文件向被告申请办理建设工程规划许可证，被告经受理、公示、听证、审核、审核，于2019年1月18日向第三人颁发了被诉许可证。另查明，原告居住的住宅大寒日日照时间满足2小时。本院认为，本案被诉行政行为是被告颁发的建设工程规划许可证的行政行为，原告作为涉案土地的相邻权人，属于被诉行政行为的利害关系人，具备本案原告主体资格。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。本案中，第三人提交有涉案土地不动产权证、建设用地规划许可证、项目用地规划条件、履行人民防空义务证书、项目设计方案、日照分析报告、商丘市人民政府文件等材料。被告对上述材料进行审查后，进行批前公示，组织听证，后为第三人颁发被诉建设工程规划许可证，符合上述法律规定。被告颁证许可的事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告居住的住宅大寒日日照时间满足2小时,原告的诉求不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告孙亚彬、于月梅、梁永聚、宋安存、王明传、徐成雨、徐文峰的诉讼请求。一审案受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审判长  姜继亮审判员  丁 旭审判员  彭玉江二〇一九年四月二十八日书记员  李 昊