山东省平度市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁0283行初124号 原告平度市嘉霈广告经营部，住所地平度市李园办事处于家庄村56号。 负责人赵建，男，1986年1月10日生，汉族，住平度市 被告平度市人力资源和社会保障局。住所地平度市北京路79号。 法定代表人王连涛，局长。 负责人王林东，主任。 委托代理人张东，平度市人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人王文波，山东雅君律师事务所律师。 第三人王晓军，男，1981年6月5日生，汉族，住平度市。 委托代理人程竹霞，平度胜德法律服务所法律工作者。 委托代理人刘玉斌，平度胜德法律服务所法律工作者。 原告平度市嘉霈广告经营部(以下简称嘉霈广告)不服被告平度市人力资源和社会保障局（以下简称平度人社局）作出的青平人社伤认决字[2018]第PD000083号《工伤认定决定书》，于2018年9月4日向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月4日立案后，依法组成合议庭，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。于2018年12月13日、2019年1月23日、3月11日公开开庭审理了本案。原告嘉霈广告的负责人赵建，被告平度人社局的负责人王林东、委托代理人张东、王文波，第三人王晓军及其委托代理人程竹霞、刘玉斌到庭参加诉讼。2019年1月23日本案中止审理，同年3月11日恢复审理。本案现已审理终结。 原告嘉霈广告诉称，被告于2018年5月10日作出青平人社伤认决字[2018]第PD000083号《工伤认定决定书》，该决定书中当事人与原告之间是否存在劳动关系未曾确定，被告就作出该认定书，显然不合理。根据法律规定提出工伤认定申请人即本案第三人应当提交用人单位与劳动者存在劳动关系的证明材料。至今第三人也没有提交有效证明材料。因此，被告作出《工伤认定决定书》的行政行为事实不清，程序不当，处理显失公平。 综上，原告与第三人没有劳动关系以及事实劳动关系。被告平度人社局在缺乏有效证据违背事实的情况下作出了青平人社伤认决字[2018]第PD000083号《工伤认定决定书》，请求法院依法予以撤销。 原告嘉霈广告向本院提交了5份证据（含荆良才、尚奎胜证言）及证人荆良才、尚奎胜到庭作证，证据1、栾峰雪证言，2017年7月份赵建介绍去新时代商厦对面的急速百货干活，每天180元，由徐彬发放工资。证据2、证人尚奎胜证言，证明赵建介绍我去干活，与赵建说好一天180元工钱，工钱由徐彬给赵建，赵建给我。王晓军也是在这打工的。证据3、微信转账记录，由急速百货的徐斌给栾峰雪支付的工资1522元。4、证人荆良才的证言：赵建介绍我到急速百货干活，干一天180元，不包料，工钱由急速百货的老板徐彬出钱。是徐彬当着赵建面发现金。证据5、王晓军出具的证明，说明当时他受伤的事已经协商处理完毕。上述证据证明我们一起干活，是工友，由老板徐彬发放工资，我和第三人没有劳动关系。 被告平度人社局辩称，一、被告对第三人王晓军做出的《工伤认定决定书》，事实清楚，证据确凿，程序合法。 第三人王晓军系平度市嘉霈广告经营部职工。2017年7月16日，王晓军在平度市紫罗兰商场西门安装广告牌时,不慎被广告牌砸伤左脚,被送往平度市人民医院治疗,经医院诊断为:左足踇趾骨折。2018年2月13日,第三人王晓军向被告提出工伤认定申请，并提交了青岛市工伤认定申请表、王晓军的身份证复印件、委托手续及执业证复印件、个体登记信息查询结果、青岛市通用门诊病历、平度市人民医院影像诊断报告单、证人吕海芳、王京旭和张德亭的证人证言及身份证复印件、证明、电话录音资料整理等相关证据。被告依法受理了第三人的申请后，送达了《工伤认定申请受理通知书》及工伤认定接收材料清单。并于2018年2月14日向原告嘉霈广告送达了《工伤认定限期举证告知书》和相关材料，要求原告于接到通知书15日内向被告提交书面意见和证据。但原告在举证期限内并未提供书面意见和任何证据。为进一步查明案件事实，被告依职权对第三人及证人进行了调查核实，并制作书面笔录。在法定期限内，被告依据相关证据作出了青平人社伤认决字[2018]第PD000083号《工伤认定决定书》。 二、被告作出的《工伤决定书》适用法律正确。《工伤保险条例》第十九条规定：职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位不认定是工伤的，由用人单位承担举证责任。被告在受理第三人工伤认定申请，并依法向原告送达了有关资料和限期举证通知后，原告在举证期限内内并未提交第三人王晓军所受伤害不是工伤的证据。《工伤保险条例》第十四条规定：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：在工作时间和工作场所内，因工作原因受到的事故伤害，应当认定为工伤。第三人王晓军在平度市紫罗兰商场西门安装广告牌时，不慎被广告牌砸伤左脚，符合《工伤保险条例》第十四条第一项的规定。被告作出的青平人社伤认决字[2018]第PD000083号《工伤认定决定书》，适用法律正确。 综上，被告作出的青平人社伤认决字[2018]第PD000083号《工伤认定决定书》事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，依法应予维持 被告平度人社局向本院提供了作出行政行为的证据及法律依据：证据1、《申请表》及身份证复印件、授权委托书、受委托人身份证明、证据接收清单、受理通知书、送达回证；证明第三人依法向被告提出工伤认定申请及被告经审查决定受理并送达立案材料。证据2、私营企业登记信息查询结果；证明原告的身份情况。证据3、青岛市通用门诊病历、平度市人民院影像诊断报告单；证明第三人工伤事故受伤后治疗的事实。证据4、吕海芳、王京旭和张德亭的证人证言及身份证复印件、证明、电话录音资料整理、调查笔录；证明第三人与原告之间存在劳动关系并在工作时发生事故受伤及被告依职权对第三人和证人进行了调查核实。证据5、工伤认定限期举证通知书、送达回证+EMS快递单；证明被告受理第三人的工伤认定申请后依法要求原告限期举证。证据6、工伤认定中止通知书、送达回证+EMS快递单；证明被告依法中止工伤认定程序并进行了送达。证据7、认定工伤决定书及送达回证、EMS快递单；证明被告依法作出了工伤认定决定书并送达了第三人和原告。证据8、证人徐彬的证言，证实了原告承包了徐彬在平度市紫罗兰商场室外及室内装修的工程，王晓军根据赵建的安排在工地干活，并在干活时受伤。《工伤保险条例》第十四条第（一）项。 第三人王晓军未提供书面答辩，该当庭述称，是赵建打电话找我去干活的，以前跟他干过，赵建找我说急速百货有活，一天150元，问我干不干？我就同意去了。被告平度人社局作出的工伤认定事实清楚，证据确凿，法律依据适用正确，程序合法，请求维持被告作出的工伤决定。 第三人王晓军未向本院提交证据。 庭审过程中，原告嘉霈广告对被告平度人社局提供的证据质证意见如下：原告：对证据1、2、无异议。证据3真实性无异议，但如何治疗的我不清楚，据我所知他没有在医院治疗。证据4证人证言，吕海芳、王京旭和张德亭不能证明第三人与我之间存在劳动关系，我与第三人之间没有劳动合同和劳动手续。对录音证据我与第三人之间没有劳动合同。证据5、6无异议。证据7真实性无异议，我认为第三人不构成工伤，他的伤情现在已痊愈，经我向平度市人民医院咨询，认为第三人的伤情不构成伤残，对工伤认定有异议。对证据8、我没有承包徐彬的装修工程，发放工资都有微信截屏，现金也是徐彬直接支付给王晓军的。 第三人王晓军对被告平度人社局提交的证据无异议。 被告平度人社局对原告提供的证据发表质证意见如下：荆良才证言中是赵建给钱，一天180元是跟赵建商量的没有异议，恰恰证明了这个活是赵建承包的。对其他证据有异议。尚奎胜证言中说跟赵建干活，当面给现金无异议，也证明了急速百货的活是赵建承包的，王晓军是给赵建干活。对原告提交的证言有异议。原告提交证据应在行政程序中提交，原告行政程序中不提交，在诉讼程序中提交，法院不应采信。 第三人王晓军对原告嘉霈广告提交的证据的证言质证意见：我出具的证明是因为当时受伤与尚奎胜有关，尚奎胜赔了我900元，我俩两清。其他证据与我无关。其他质证意见与被告一致。 本院对被告平度人社局提交的证据本院予以确认有效，能够证明被告的主张。原告嘉霈广告提供的证据不能证明原告的主张成立。 经审理查明，2017年7月份，原告嘉霈广告承揽了平度市紫罗兰商场的室外和部分室内装修工程，雇佣了尚奎胜、荆良才、栾峰雪及第三人王晓军等工人。2017年7月23日下午，原告嘉霈广告负责人赵建安排第三人王晓军与同事尚奎胜在平度市紫罗兰商场西门安装广告牌，在安装过程中第三人王晓军不慎被广告牌砸伤左脚，被原告嘉霈广告负责人赵建等人将其送往平度市人民医院治疗。经诊断为：左足踇趾骨骨折。2018年2月13日，第三人王晓军向被告平度人社局提出工伤认定申请，并提交了青岛市工伤认定申请表、王晓军的身份证复印件、委托手续及执业证复印件、个体登记信息查询结果、青岛市通用门诊病历、平度市人民医院影像诊断报告单、证人吕海芳、王京旭和张德亭的证人证言及身份证复印件、证明、电话录音资料整理等相关证据。被告平度人社局依法受理了第三人的申请后，送达了《工伤认定申请受理通知书》及工伤认定接收材料清单。并于2018年2月14日向原告嘉霈广告送达了《工伤认定限期举证告知书》和相关材料，要求原告于接到通知书15日内向被告提交书面意见和证据。但原告在举证期限内并未提供书面意见和任何证据。为进一步查明案件事实，被告平度人社局依职权对第三人及证人进行了调查核实，并制作书面笔录。2018年5月10日，被告依据相关证据作出了青平人社伤认决字[2018]第PD000083号《工伤认定决定书》，并向双方进行了送达。原告嘉霈广告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《工伤保险条例》第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）……。上述条款的规定，既是对劳动者合法权益的有效保护，同时也是对适用“工伤”情形进行了严格的界定，本案中第三人王晓军受伤的情形符合上述法律规定的情形。原告嘉霈广告未在工伤认定的行政程序举证期间提出异议及相关证据，之后也未能提供支持其主张成立的充分证据，故其诉讼请求，本院不予支持。 被告平度人社局在收到第三人王晓军提出的工伤认定申请后，依法履行了立案受理、送达限期举证告知书、作出工伤认定决定书并予以送达等法定程序，故被告平度人社局作出的工伤认定决定程序合法。 综上，被告平度人社局作出的青平人社伤认决字[2018]第PD000083号《工伤认定决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，依法应予维持。原告嘉霈广告要求撤销被告平度人社局作出的青平人社伤认决字[2018]第PD000083号《工伤认定决定书》的诉讼请求证据不足，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告平度市嘉霈广告经营部的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告平度市嘉霈广告经营部负担。 如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  刘建国 人民陪审员  张晓丽 人民陪审员  鉴增军 二〇一九年四月二日 书 记 员  董菲菲