山东省临朐县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0724民初612号 原告：张保林，男，1962年2月15日生，汉族，住临朐县。 被告：临朐县畜牧局，住所地：临朐县城朐山路87号。 法定代表人：马立军，局长。 委托诉讼代理人：尹秀娟，临朐龙山法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：张秀菊，临朐龙山法律服务所法律工作者。 原告张保林与被告临朐县畜牧局劳动争议纠纷一案，本院于2019年2月28日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了三次审理。原告张保林、被告临朐县畜牧局委托诉讼代理人尹秀娟、张秀菊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张保林向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法判令被告恢复原告编制；2、请求法院判决被告支付原告1999年5月至今的工资1276800元、1982年至今经济补偿37个月222000元、赔偿金444000元；3、请求法院判决被告为原告补缴1982年2月至今的社会保险费。事实与理由：张保林于1982年2月3日到临朐县畜牧局凭三级手续招为计划内临时工，被临朐县畜牧局安排在辛寨畜牧兽医工作站工作。1992年计划内临时工转事业编合同制时，畜牧局捏造事实，以违反计划生育政策为由，取消了张保林转事业编合同制资格，但保留执法资格并继续在辛寨畜牧兽医工作站检疫执法，至1999年5月26日，临朐县畜牧局将张保林辞退，并签订清退协议书，直至2016年9月20日，临朐县畜牧局才履行完清退协议内容。临朐县畜牧局辛寨畜牧兽医工作站站长王齐峰于1999年5月27日与张保林签订动物防疫员责任书、承诺书、合同等，让张保林继续接受畜牧局管理，并收取动物防疫员押金300元，又给张保林办理了动物防疫员证件和动物防疫员兽药使用许可证，临朐县畜牧局让张保林从事动物防疫员至今。期间，站长王亓峰多次向张保林收取动物防疫员管理费，张保林六年共交管理费8612元。2006年国家对动物防疫员开始补贴后临朐县畜牧局不再向张保林收取管理费，但是，国家每年下发的动物防疫补贴，临朐县畜牧局未向张保林发放。2016年9月20日，临朐县畜牧局发放给张保林生活费补助费420元，并退回动物防疫员押金300元。临朐县畜牧局收取张保林管理费、押金、签订合同、承诺书、责任书均是在原劳动关系基础上重新建立的劳动关系。但临朐县畜牧局至今未发放给张保林工资，也未缴社会保险。现依法提起诉讼，望判如所请。张保林在庭审中明确其诉讼请求第1项请求法院判令被告恢复原告编制是指恢复原告事业单位事业编制，第2项诉讼请求要求被告支付经济补偿金222000元和赔偿金444000元是指1999年5月26日清退后至今，被告未发放工资，根据劳动合同法的规定，被告应当支付拖欠工资的经济补偿金和赔偿金，不是解除劳动合同的经济补偿金和赔偿金。 临朐县畜牧局辩称，张保林不是临朐县畜牧局的工作人员，而是1999年5月26日前临朐县辛寨镇畜牧兽医工作站（现临朐县畜牧局辛寨畜牧兽医管理站）清退的临时工，临朐县畜牧局是临朐县畜牧局辛寨畜牧兽医管理站的主管单位，所以，张保林起诉临朐县畜牧局主体不适格，应当驳回张保林的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：张保林向临朐县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求：1、裁决临朐县畜牧局恢复张保林编制；2、根据国发［1983］74号文件规定，由252元上浮一级工资即280元，请求裁决临朐县畜牧局支付1999年5月至今工资1276800元，1982年至今经济补偿37个月222000元、赔偿金444000元；3、裁决临朐县畜牧局为张保林补缴1982年2月至今的社会保险费。临朐县劳动人事争议仲裁委员会于2019年2月20日作出临劳人仲案字［2019］第21号仲裁裁决书，裁决驳回张保林的仲裁请求。张保林不服向本院提起诉讼。 1999年5月26日，临朐县辛寨畜牧兽医工作站与张保林签订清退协议一份，约定根据临发（1999）12号文件和临清发（1999）41号文件规定，机关事业单位使用的临时工一律清退，故双方签订本协议，协议对清退后的相关事项作了明确约定，另约定支付张保林的生活补助按临朐县畜牧局批复标准执行，并约定了生活补助的支付时间。该协议落款处临朐县辛寨畜牧兽医工作站与张保林分别在甲方和乙方处盖章、签名，临朐县畜牧局在监督单位处盖章。 2001年，张保林与临朐县辛寨畜牧兽医工作站时任站长王亓锋签订村动物防疫员责任书，内容如下:一、村防疫员认真执行五项制度，加强学习，提高业务素质，确保辖区内畜牧法律、法规的贯彻实施。二、自觉接受当地畜牧兽医站的管理和考核，及时完成所安排的各项工作和站组织的一切活动。三、必须做到以下几条：1、按照兽医站统一要求，按质按量搞好防疫工作，不得私自购进疫苗，辖区内出现五号病由本辖区防疫员负责。2、按照兽医站分配的用药任务到站购进药品，不得私自从外地购进药品。3、按照兽医站的布置，协助搞好检疫。四、做好监督举报工作，对所辖范围内私自从外地购进生物制品、兽药或者无证经营兽药逃避检查及其它非法行为，及时向所在兽医站举报。 《山东省农村应急性动物防疫员选配办法（试行）》（山东省畜牧办公室鲁牧［2005］29号）对农村应急性动物防疫员的选配条件、选配数量、主要职责、选配程序、经费补贴、考核管理作出明确规定。其中，主要职责：1、协助动物防疫机构宣传动物防疫法律法规、方针政策及防控知识。2、负责建立本村动物饲养、防疫档案。3、协助动物防疫监督机构对本村饲养的动物进行防疫、监管、疫情调查等工作。4、负责本村疫情报告工作。5、参与重大动物疫情的防控和扑灭工作。6、当地政府和上级动物防疫监督机构布置的其他动物防疫工作。选配程序：本人申请、村委会及乡镇动物防疫，监督机构推荐，乡镇政府审核。县畜牧兽医行政主管部门考试考核，合格的发给《山东省农村应急性动物防疫员培训合格证》，农村应急性动物防疫员从考核合格者中选聘。县畜牧兽医行政主管部门与农村动物防疫员签订《动物防疫协议书》，明确防疫职责任务、权利待遇和奖惩措施等。经费补贴：1、农村应急性动物防疫员可给予适当的误工补贴，具体补贴标准根据地方财力而定，一般每人每年500-600元。2、农村应急性动物防疫员误工补贴经费，由市、县两级财政承担。财政困难县，省政府给予一定的补助。4、农村应急性动物防疫员误工补贴，由市、县畜牧兽医行政主管部门、财政部门提出计划，市政府批准实施。考核管理:1、农村应急性动物防疫员主要协助乡镇动物防疫监督机构进行工作，同时，协助乡镇畜牧兽医站进行工作。2、农村应急性动物防疫员实行合同管理，聘用期为三年，误工补贴与工作绩效挂钩。3、农村应急性动物防疫员要持证上岗。县及乡镇动物防疫监督机构要加强对防疫员工作的监督指导，每年至少组织一次免费培训，不断提高防疫员的素质。 临朐县畜牧局提供了一份未经当事人签字的格式山东省农村应急性动物防疫协议书，张保林认可曾经与临朐县辛寨畜牧兽医工作站签订过相同内容的协议书，该协议书甲方为县动物防疫监督机构，乙方为农村应急性动物防疫员，协议约定：甲方的职责有：1、确定乙方工作职责、权利待遇及考核标准。2、对乙方承担的免疫密度、免疫质量及其他动物防疫任务完成情况进行监督。3、负责供应疫苗、消毒药品等动物防疫用物资、器械。4、按规定拨付误工补贴。5、每年组织一次免费培训教育活动。6、确定乙方承担的其它突发性动物防疫工作。7、双方的权利、责任采用合同的形式确定。乙方的职责有：1、完成合同规定的免疫密度、免疫质量、免疫证发放、耳标佩带等任务。2、完成合同规定的疫情普查和消毒工作。3、完成合同规定的动物饲养、免疫档案建立任务。4、《山东省农村应急性动物防疫员选配办法（试行）》中规定的其它职责。误工补贴的支付：甲方对乙方所负责的动物防疫工作完成情况，进行半年和年终两次考核，根据防疫工作完成情况发放误工补贴。甲方不能按时发放补助费和乙方不能按合同规定完成任务的，根据合同规定进行处理。协议终止及解除：1、本协议有效期三年。2、甲方不能按时发放补助费，不能按时提供防疫、免疫物资和不能按规定进行培训时，乙方有权终止合同。3、乙方不能履行规定的防疫等任务，并经甲方指出后仍不能改正的，甲方有权终止合同。4、执行合同发生纠纷，可以由县畜牧行政主管部门调解解决。 另查明，根据临朐县机构编制委员会《关于调整乡镇兽医站管理体制的通知》（临编发［1995］62号）以及《关于调整县畜牧局派驻镇街机构设置和编制的通知》（临编发［2008］20号），1995年11月16日后乡镇兽医站由原隶属乡镇政府改为县畜牧服务管理中心管理，调整后原定性质、规格不变，2008年8月13日临朐县辛寨畜牧兽医工作站更名为临朐县畜牧局辛寨畜牧兽医管理站，更名后机构性质、规格、经费类型和隶属关系不变。临朐县畜牧局辛寨畜牧兽医管理站系事业单位法人，隶属临朐县畜牧局。 以上事实，有清退协议、村动物防疫员责任书、《山东省农村应急性动物防疫员选配办法（试行）》（山东省畜牧办公室鲁牧［2005］29号）、山东省农村应急性动物防疫协议书、临朐县机构编制委员会《关于调整乡镇兽医站管理体制的通知》（临编发［1995］62号）以及《关于调整县畜牧局派驻镇街机构设置和编制的通知》（临编发［2008］20号）、临朐县畜牧局辛寨畜牧兽医管理站事业单位法人证书及当事人陈述等在案为证，足以认定。 另外，张保林为了证明临朐县畜牧局以其违反计划生育为由取消其转事业编资格属于捏造事实，以临时工身份予以清退，清退不合法，提供了以下证据：1、张保林之子张宾、张鹏的身份证复印件；2、临朐县畜牧局的三份信访答复意见书；4、张保林的行政执法证；5、国务院办公厅国办发［1999］79号文件及农业部、中编办、人事部、财政部《关于稳定基层农业技术推广体系的意见》、中共临朐县委临发［1999］12号《关于清退机关事业单位借调人员、临时工和代课教师的意见》；6、张保着制服照片二张；7、张保林与临朐县畜牧局书记王兆华的谈话录音一份；8、执法证考试复习题。 张保林为了证明临朐县畜牧局在支付张保林清退生活补助费上存在造假账的问题，提供了下列证据：支出凭证复印件四份、欠条一份。 临朐县畜牧局为了证明清退合法以及已付清张保林清退生活费，提供了下列证据：临朐县畜牧局1999年6月10日会议记录一份、支出凭证五份。 本院认为，张保林第1项诉讼请求要求临朐县畜牧局恢复其事业单位事业编制和第3项诉讼请求要求临朐县畜牧局补缴其自1982年2月至今的社会保险费均不属于人民法院民事案件的受案范围。对张保林以及临朐县畜牧局提供的关于取消张保林转事业编资格以及清退是否合法的相关证据本院不作审查判断。另双方提供的关于支付张保林清退生活补助费的相关证据，同本案张保林的诉请事项无关，本院亦不作审查判断。关于张保林第2项诉讼请求要求临朐县畜牧局支付1999年5月至今的工资1276800元以及因未支付工资应承担的经济补偿金222000元和赔偿金444000元。张保林该项请求的理由是1999年5月26日清退后的第二天临朐县畜牧局便让其干了村动物防疫员，双方存在劳动关系，临朐县畜牧局应当支付其工资。对此本院认为，首先，劳动关系是指用人单位招用劳动者为其成员，劳动者在用人单位的管理下提供劳动，由用人给付报酬而产生的权利义务关系。劳动关系具有从属性特征，劳动者成为用人单位的一员，接受用人单位的管理，遵守用人单位的规章制度。根据《山东省农村应急性动物防疫员选配办法（试行）》的规定以及村动物防疫员协议书和责任书的约定，双方的主要权利义务是，村动物防疫员协助聘用单位完成合同约定的所在村的动物免疫、防疫等工作，聘用单位半年和年终两次考核后，根据工作完成情况发放给村动物防疫员一定数额的误工补贴。聘用单位没有招用村动物防疫员为其成员，村动物防疫员独立自主的完成合同约定的工作任务，具体工作过程和工作时间等自行安排，不受聘用单位的管理、约束，另外，村动物防疫员的误工补贴也不是按月发放，而是半年和年终两次考核后根据考核情况予以发放，因此，村动物防疫员与聘用单位之间的关系不符合劳动关系的特征。其次，本案中，村动物防疫员责任书是临朐县辛寨畜牧兽医工作站与张保林签订，张保林也认可村动物防疫员协议书是由临朐县辛寨畜牧兽医工作站与其签订，临朐县辛寨畜牧兽医工作站是与张保林建立合同关系的相对方，临朐县辛寨畜牧兽医工作站现已更名为临朐县畜牧局辛寨兽医管理站，虽然隶属于临朐县畜牧局，但临朐县畜牧局辛寨兽医管理站系事业单位法人，依法独立享有民事权利和承担民事义务。因此，张保林的第2项诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第三十六条、第五十条第二款、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条规定，判决如下： 驳回原告张保林的诉讼请求。 案件受理费10元，减半收取5元，由原告张保林负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审判员  刘树宝 二〇一九年四月十八日 书记员  徐小风