广东省佛山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤06行终205号上诉人（原审原告）陈淑宁，女，1979年2月20日出生，汉族，住广东省佛山市南海区。委托代理人邓雅诺（系上诉人的丈夫），男，1974年12月15日出生，汉族，住广东省清新县。被上诉人（原审被告）佛山市自然资源局，住所地广东省佛山市禅城区玫瑰东路2号。法定代表人杨小晶，局长。委托代理人陆嘉誉，该局工作人员。委托代理人邓日科，广东法品律师事务所律师。上诉人陈淑宁因诉被上诉人佛山市自然资源局不履行法定职责一案，不服广东省佛山市顺德区人民法院(2018)粤0606行初1397号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。原审裁定查明，2018年9月26日，陈淑宁父亲陈堤向自然资源部、广东省国土资源厅、佛山市国土资源和城乡规划局、佛山市南海区国土城建和水务局（以下简称南海国土局）投诉邻居黎润长期霸占陈堤种竹子的自留地进行非法建设，投诉时附了黎荣坤、陈素娥、范盛秋三人的证词。后佛山市国土资源和城乡规划局向南海国土局出具《佛山市国土资源和城乡规划局交办通知》，将陈淑宁父亲陈堤的投诉举报情况交由南海国土局处理。2018年10月22日，佛山市南海区桂城国土资源管理所出具桂国土复〔2018〕160号《关于南国土投诉字[2018]150号的调查处理情况报告》，内容为位于南海区桂城街夏西简池东边坊69号西侧地段，经查该地段已核发土地使用权证，证载人为黎润，证载面积58.02平方米，证号为集用（1989）240896，现时该地块上建筑物已建成多年，占地面积约58平方米，建筑占地基本于证载线范围内，暂未发现新增违法占地建设行为，土地利用现状显示为村庄用地。同时，附有2015年影像图、2017年影像图、土地利用总体规划图、土地利用现状图。2018年11月21日，南海国土局作出南国土投诉字[2018]150号《关于陈堤举报黎润非法占地建设行为的处理意见书》（以下简称《意见书》），告知陈淑宁及陈堤，被举报地块已核发土地使用证，暂未发现新增违法用地行为。鉴于地块已核发土地使用证，根据《国土资源部办公厅关于推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作的通知》有关规定，对本人或他人不动产登记内容有异议，如认为登记的界址、空间界限、面积等登记事项有错误，应当依法通过行政复议、行政诉讼等法定途径向有权处理行政复议的机构、人民法院提出申诉。另外关于地块上的建设行为是否已依法申请办理报建手续，是否涉嫌存在违法建设行为的问题，不属于国土部门职能管理范围，建议向建设规划、城管执法等职能部门反映情况。南海国土局于2018年11月24日向陈淑宁送达该《意见书》。原审法院认为，陈淑宁的诉讼请求能否得到支持首先要解决的是陈淑宁的起诉是否符合法定的起诉条件。对此法院作如下分析：1.根据《信访条例》第二条第一款、《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》第二条的规定，陈淑宁通过一信多投的方式向自然资源部、广东省国土资源厅、佛山市国土资源和城乡规划局、南海国土局信访投诉黎润霸占其自留地进行非法建设的问题，后经转办作出案涉的处理意见，该处理意见实际上是对陈淑宁信访行为的一个回复和告知，对陈淑宁的实体权利义务不产生实质影响。2.陈淑宁的投诉举报内容系“邻居黎润非法占用陈淑宁父亲陈堤自留地建设”。根据投诉举报的内容，应当先判断陈淑宁及陈淑宁父亲陈堤与黎润所占地建房是否有关。根据《中华人民共和国物权法》第九条的规定，陈淑宁提供三份证词拟证明黎润占用陈堤的自留地，法院不能单凭证人证言而确定物权，因此法院对三份证词均不予采纳。再者，黎润所建房屋占有的地块已于1989年8月30日就登记在其名下，换言之该地块的权属已确定，陈淑宁亦未提供其他任何有效证据证明其与该土地有关。因此陈淑宁并非行政法上的利害关系人，再次可以说明南海国土局所作出的处理意见对其权利义务不产生实际影响。综上所述，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（九）项、第（十）项的规定，行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为、对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，均不属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据该解释第六十九条第一款第（一）项的规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。故陈淑宁的起诉应当予以驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（九）项、第（十）项、第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定:驳回陈淑宁的起诉；案件不收取受理费。上诉人陈淑宁上诉称，一、原审裁定认定事实错误。上诉人举报的并非黎润夫妇所有的房屋，而是其侵占上诉人种竹土地的其中一间房屋。原审法院根据没有公章的查询结果来认定事实，而故意忽略上诉人提供的邻居证词。二、原审裁定适用法律错误。基于错误的事实认定，原审法院确认上诉人不是“行政行为相关人”而作出“不可诉”的认定。这是将上诉人举证的邻居证词忽略排除之后作出的错误认定。三、从原南海国土局作出的《意见书》可知，原南海国土局知道上诉人是案涉地块的利益相关方，并且知道存在违章建筑，但却没有依上诉人的申请履行职责。正是原南海国土局的未履行职责，造成了上诉人的权利未得到维护。案涉信访回复只是原南海国土局行政不作为的证据。四、原南海国土局具有对违章建筑认定和处理的职权，其接到人民群众举报，即使不属于自己职权范围，也应转交相关职能部门处理。但原南海国土局却作出《意见书》确认黎润夫妇的违章建筑具有合法性，明显错误。综上，请求二审法院撤销原审裁定，改判原审法院继续审理本案。被上诉人佛山市自然资源局辩称，一、本案不符合行政诉讼的受理条件，应裁定驳回起诉。1.涉案《意见书》属于信访回复，不属于行政诉讼的受案范围。上诉人陈淑宁通过一信多投的方式向自然资源部、广东省国土资源厅、原佛山市国土资源和城乡规划局及原南海国土局信访投诉反映黎润夫妇长期霸占其自留地并进行违法建设的问题，经转办由原南海国土局作出《意见书》，该《意见书》属于对信访事项的回复，不属于行政诉讼受案范围。2.涉案土地登记在黎润名下。上诉人除邻居证词外，并无其他证据证明黎润夫妇所使用土地与其合法权利有利害关系。上诉人并非行政法上的利害关系人，涉案《意见书》对其合法权益明显不产生实际影响。二、涉案《意见书》依据充分、合法有效。上诉人的职权在于认定是否属于违法用地，并不具备直接拆除违法用地上建筑及违章建筑的职权，并多次向上诉人释明。上诉人知悉后，仍然多处投诉并起诉，属于浪费行政及司法资源的行为。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。另查明，因机构改革，原佛山市南海区国土城建和水务局不再保留，本案中，其诉讼主体资格由佛山市自然资源局承继。本院认为，根据各方的诉辩意见，本案的争议焦点是上诉人陈淑宁是否具有提起本案行政诉讼的法定条件。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项规定,对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为,不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，上诉人通过一信多投的方式向自然资源部、广东省国土资源厅、原佛山市国土资源和城乡规划局、原南海国土局信访投诉“邻居黎润夫妇非法占用上诉人父亲陈堤自留地建设”。后经转办由原南海国土局作出案涉《意见书》，载明：“经查明，被举报地块位于佛山市南海区***************侧地块，该地块已核发土地使用证，暂未发现新增违法用地行为。”同时，原南海国土局在该《意见书》中亦告知上诉人对于违法建设救济途径。上诉人不服原南海国土局作出的上述《意见书》而提起本案行政诉讼。经查，上诉人所投诉反映的地块已于1989年8月30日就登记在黎润名下，上诉人及其父亲陈堤并非地块的权利人。上诉人提供邻居的证人证言拟证明黎润占用陈堤的自留地，但单凭证人证言并不足以证明其与已经合法登记在黎润名下的土地存在法律上的利害关系。而且，原南海国土局作出的《意见书》是对登记在黎润名下的土地并不存在违法用地的情况说明及对违法建设救济途径的指引，实际是对上诉人信访行为的一个回复和告知，并没有对上诉人的合法权益产生实际影响。故，依据《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》第二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（九）项、第（十）项及第六十九条第一款第（八）项的规定，依法应裁定驳回上诉人的起诉。上诉人主张原南海国土局提供的《佛山市（南海区）不动产登记信息查询结果》上没有盖有土地管理部门公章，因而并不能证明案涉土地登记在黎润名下。虽然该查询结果没有盖有原南海国土局的公章，但是原南海国土局作为该辖区的土地管理部门，该查询结果是由原南海国土局在其系统上直接调取，且与桂国土复[2018]160号《关于南国土投诉字[2018]150号的调查处理情况报告》上记载的情况一致。依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十三条的规定，上诉人所提交的三份证人证言并不能推翻案涉土地登记在黎润名下的法律效力。故对于上诉人的该项主张，本院不予支持。综上，原审法院裁定驳回上诉人陈淑宁的起诉正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。二审案件受理费免予收取。本裁定为终审裁定。审 判 长 陈智扬审 判 员 何丽容审 判 员 王 慧二〇一九年四月二十八日法官助理 邓明锋书 记 员 暨晓莹