陕西省渭南市华州区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）陕0503行初13号 原告：渭南市华州区老三农家乐服务部。 经营者：孔某某，男，1990年XX月XX日出生，汉族，农民，住渭南市华州区XX庙XX村XX组。 委托代理人：李某某，陕西老法律工作者协会法律工作部法律工作者。 委托代理人：白某某，陕西老法律工作者协会法律工作部法律工作者。 被告：渭南市华州区工业园区管理委员会。 法定代表人：李某，该管理委员会主任。 被告：渭南市华州区瓜坡镇人民政府。 法定代表人：杨某某，该镇镇长。 委托代理人：郝某，该镇林业站站长。 委托代理人：赵某某，陕西秦渭律师事务所律师。 被告：渭南市华州区城市管理执法局。 法定代表人：刘某某，该局局长。 委托代理人：张某某，男，1975年11月12日出生，汉族，住渭南市华州区XX小区，该局办公室主任。 被告：渭南市华州区国土资源局。 法定代表人：王某某，该局局长。 委托代理人：王某，男，1975年11月12日出生，汉族，系该局工作人员，住渭南市华州区XX小区。 委托代理人：王某甲，男，1982年3月29日出生，汉族，系该局工作人员，住渭南市华州区XX小区。 原告渭南市华州区老三农家乐服务部诉被告渭南市华州区工业园区管理委员会、渭南市华州区瓜坡镇人民政府、渭南市华州区城市管理执法局、渭南市华州区国土资源局要求确认强制拆除行为违法并行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告渭南市华州区老三农家乐服务部的经营者孔某某及其委托代理人李某某、白某某，被告渭南市华州区工业园区管理委员会的法定代表人李某，被告渭南市华州区瓜坡镇人民政府的委托代理人郝某、赵某某，被告渭南市华州区城市管理执法局的委托代理人张某某，被告渭南市华州区国土资源局的委托代理人王某、王某甲等到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告渭南市华州区老三农家乐服务部的经营者孔某某诉称，原告位于渭南市华州区高速西出口，于2016年12月21日经渭南市华州区市场监督管理局注册，占地1.3亩，简易房屋建设面积约500平方米。经营者孔某某带领家庭成员在该宗土地上以种植无公害蔬菜和养殖（自产）农家鸡鸭并通过农家乐厨房式深加工成农家餐饮作为主要经营范围，设施完整，配套经营齐全。经营者孔某某对此投资764812元筹建并承担着11人的雇员工资，自开业以来经营收益很好。2018年6月4日，四被告联合组织对原告实施强拆，给原告经营者和雇员造成了巨额经济损失1592812元。综上，四被告应当依据法律按照程序实施强拆，但是四被告未向原告依法送达行政文书，强拆实属违法，四被告的行为与给原告及其被雇佣人员造成的巨额损失存在直接的因果关系。现请求依法确认被告的强制拆除行为违法；并判令被告赔偿原告的经济损失1592812元。原告为证明自己的主张向本院提供了以下证据：1、原告渭南市华州区老三农家乐服务部的营业执照及经营者孔某某承包土地的承包证，证明原告是本案的适格原告，原告的经营者是孔某某；2、原告渭南市华州区老三农家乐服务部的平面示意图，证明农家乐的布局及相关的构筑物及面积；3、原告渭南市华州区老三农家乐服务部的基础设施投资、固定资产投资、食物资产投资，证明原告直接损失的事实和直接损失的价值存在；4、证人辛某某、张某某、阮世福证明材料，证明原告生产经营用井、地埋线、挖电缆沟、挖水泥桩坑、打水泥路面、挖管道、修花园等支出的事实存在；5、日盛电器厨具销货清单、华县XX路鼓风机经销部销货清单、鼎兴彩钢钢构有限公司收据、渭南市开发区恒润商贸销售清单、证人段某某证言，证明原告购置电器、洗车机和建设支出部分投资事实存在和实际损失价值，还证明原告每月经营餐饮所用食用油数量；6、原告经营状况说明一份，证明原告预期收入损失数额；7、原告被拆除前的照片、被拆除时的现场照片及视频影像资料，证明原告被违法拆除的事实存在。 被告渭南市华州区工业园区管理委员会辩称，1、我委是经华州区编办批准的区政府派出机构，有义务配合相关执法部门依法行政；2、原告没有取得土地用地手续建设农家乐，违法事实客观存在，既然违法，就没有合法的权益受到侵害的说法，应当驳回原告的诉讼请求。 被告渭南市华州区瓜坡镇人民政府辩称，1、原告属擅自将农用地改为建设用地，属未经批准在包括承包地、宅基地在内的集体土地上新建、修建和改建的建筑物、构筑物，应属限期拆除的违法建筑物；2、根据相关法律规定，拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿，拆除未超过批准期限的临时建筑应给予适当补偿，被告不应赔偿原告诉请的各项经济损失。 被告渭南市华州区城市管理执法局辩称，原告没有办理规划建设手续，属于违法建筑，根据相关法律规定，对于违法建筑的拆除不予补偿，应驳回原告的诉讼请求。 被告渭南市华州区国土资源局辩称，原告不是合法权益的所有者，不具备侵权诉讼的前提和基础，不是本案适格的原告；2、被告参与联合执法，根据原告在耕地内进行占地搭建的违法事实，责令自行拆除的通知，是一种法制宣传教育的通知，且事实清楚，证据确实充分，程序合法，不存在违法之处；3、原告起诉的理由没有事实和法律依据，也违反法定程序，早已超出诉讼期限。综上，原告起诉的事实和理由均不成立，应依法驳回原告的起诉。 四被告向本院提供了以下证据：限期拆除通知书一份，上有孔某某之兄孔德涛签名，证明四被告给原告送达限期拆除通知书的行为合法。 经庭审质证，本院对以下证据做如下确认:被告对原告提供的证据1的真实性、合法性均无异议，对原告的证明目的有异议，不能证明原告是适格的原告；被告认为证据2是一份手画的草图，不具有证据的合法性及形式要件，也不符合证据的关联性；证据3不符合证据的真实性、合法性及关联性，也不符合书证的形式要件，无法确认其合法性；证据4的证人证言只能证明其与原告之间存在支付款项的关系，与本案没有关联性；证据5不符合证据的形式要件，也与本案没有关联性；证据6是原告自己的估算，不符合证据的真实性、合法性及关联性；证据7恰恰证明了原告是占用农用地进行非农业设施建设。由于被告对证据1、7的真实性、合法性均无异议，本院对证据1予以确认；由于证据2只是手画草图，证据3、6是原告自己对其投资农家乐的基础设施投资、固定资产投资、食物资产投资原告预期收入损失数额的估算，证据4是原告支付的工人工资，证据5是原告购买物品的清单，均不能证明原告主张的因被告的违法拆除行为给其造成了经济损失1592812元的事实，本院不予确认。原告对被告提供的证据限期拆除通知书一份（上有孔德涛签名）的真实性没有异议，只是对证明目的不认可，本院予以确认。 经审理查明，孔某某系原告渭南市华州区老三农家乐服务部的经营者。2016年4月13日，孔某某之父孔正军承包本组集体土地4.74亩，之后孔某某在该承包土地上占地1.3亩修建农家乐并开始经营农家乐，2016年12月21日办理了营业执照。2018年3月份，四被告在巡回检查和联合执法过程中，对孔某某在承包土地上建农家乐的行为作了调查，于2018年3月26日向孔正军送达了《限期拆除通知书》，责令孔正军10日内立即自行拆除非法占地上的建筑物和其它设施，退还非法占用的土地。否则，将呈请区XX组织强制拆除，由此造成的一切经济损失和后果自负。孔正军未按该《限期拆除通知书》规定的时间履行自行拆除义务。2018年6月4日，被告渭南市华州区瓜坡镇人民政府和渭南市华州区城市管理执法局组织人员将原告渭南市华州区老三农家乐服务部强制拆除。 本院认为，四被告在巡回检查和联合执法过程中，发现原告是未经批准、未办理任何用地手续，XX庙XX组集体土地建成的农家乐，属于违法行为，即向该集体土地承包人孔正军下发了《限期拆除通知书》，责令其消除违法状态，孔正军未在规定时间内履行自行拆除义务，后被告渭南市华州区瓜坡镇人民政府和渭南市华州区城市管理执法局组织人员将原告渭南市华州区老三农家乐服务部强制拆除。根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、第六十八条，《中华人民共和国行政强制法》第三十四条的规定，被告依法具有实施该行为的行政职权。但是，被告实施强制执行行为，应严格按照《中华人民共和国行政强制法》第四章规定的行政机关强制执行程序进行。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十七条及第四十四条的规定，行政机关依法作出行政决定后，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，具有行政强制执行权的行政机关才有权依法作出强制执行决定，对违法的建筑物需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，四被告对原告的违建行为正在调查中，尚未作出行政决定，被告渭南市华州区瓜坡镇人民政府和渭南市华州区城市管理执法局在此情况下即实施拆除行为，属程序违法，依法应予撤销。但是由于被告实施的拆除行为系事实行政行为，不具有可撤销内容，故应依法确认该行为违法。原告在本案中同时提出要求判决被告赔偿原告经济损失1592812元的诉讼请求。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县XX乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”同时，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案中，孔某某作为被拆除农家乐的建设人和经营者，未能提供其已经就建设的农家乐申请办理了建设工程规划许可证的相关证据，显然违反了该款规定，不能证明其农家乐内的房屋等建筑为合法建筑，被告侵犯了其合法权益。在此情形下，原告要求被告对其被拆农家乐予以赔偿显然缺乏法律依据，对其该诉讼请求原则上不予支持。但是由于被告的拆除行为违法，客观上剥夺了原告自行小心拆除、尽量保留建材使用价值的机会，故被告应对其强制拆除引起的建筑材料及辅料的损失与原告自行小心拆除而引起的损失之间的差额进行赔偿。本案中，原告未向本院提供证据证明该损失差额，故对原告该诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项、第七十四条第二款第一项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 一、确认被告渭南市华州区瓜坡镇人民政府和渭南市华州区城市管理执法局于2018年6月4日作出的强制拆除原告渭南市华州区老三农家乐服务部的行为违法。 二、驳回原告渭南市华州区老三农家乐服务部要求被告渭南市华州区工业园区管理委员会、渭南市华州区瓜坡镇人民政府、渭南市华州区城市管理执法局、渭南市华州区国土资源局赔偿其经济损失1592812元的诉讼请求。 案件受理100元，由被告渭南市华州区瓜坡镇人民政府和渭南市华州区城市管理执法局各承担50元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于渭南市中级人民法院。 审 判 长  高爱珍 人民陪审员  王备战 人民陪审员  安永红 二〇一九年三月十五日 书 记 员  贾 娇 1