昆明市西山区人民法院行 政 判 决 书（2018）云0112行初217号原告何松，男，汉族，1976年11月2日生，身份证登记地址：云南省昆明市盘龙区。委托代理人：杨朝圆，云南义海律师事务所律师，特别授权代理。被告昆明市西山区市场监督管理局。统一社会信用代码:115301123560771488。法定代表人：李绍文，局长。住所：云南省昆明市。负责人：时关所，昆明市西山区市场监督管理局副局长。委托代理人：和纪宏，特别授权代理。委托代理人：甘艳兵，云南天途律师事务所律师，特别授权代理。第三人昆明香缇玫瑰房地产开发有限公司。统一社会信用代码：91530112552745270A。法定代表人：何松。住所：云南省昆明市西山区。第三人奥宸地产（集团）有限公司。统一社会信用代码：914403006718662519。法定代表人：邹建民。住所：深圳市福田区。第三人云南奥宸房地产开发有限公司。统一社会信用代码：915300002919827287。法定代表人：邹建民。住所：昆明市西山区。原告何松申请撤销被告昆明市西山区市场监督管理局（以下简称区市场监管局）、昆明香缇玫瑰房地产开发有限公司（以下简称香缇玫瑰公司）、奥宸地产（集团）有限公司（以下简称奥宸集团公司）、云南奥宸房地产开发有限公司（以下简称奥宸房地产公司）行政登记纠纷一案，本院于2018年12月20日立案受理后，向被告送达了应诉通知书及起诉状副本,并依法追加了香缇玫瑰公司、奥宸集团公司、奥宸房地产公司为本案第三人参加诉讼。本院于2019年4月11日组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告何松及其委托代理人杨朝圆，被告区市场监管局负责人时关所、委托代理人甘艳兵、和纪宏到庭参加了诉讼，第三人香缇玫瑰公司、奥宸集团公司、奥宸房地产公司经本院依法送达应诉通知及开庭传票，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告何松诉称，一、撤销昆西登记内变核字（2015）第9468号准予变更登记通知书并撤销何松作为香缇玫瑰公司法定代表人的工商登记行为；二、诉讼费由被告承担。2015年11月9日，香缇玫瑰公司决议免除张力为公司董事和法定代表人职务，任命何松为该公司董事，并担任公司法定代表人。同日，香缇玫瑰公司委托钱丽芬向被告区市场监管局递交变更资料。2015年11月24日，工商部门作出昆西登记内变核字（2015）第9468号准予变更登记通知书，同意香缇玫瑰公司变更申请。香缇玫瑰公司任命原告担任董事及法定代理人事宜，对此原告不知情，也未签署过任何变更法定代表人的相关材料。香缇玫瑰公司于2015年11月9日向工商行政管理部门递交的材料中涉及原告签字部份，均非本人所签署，也不是本人的真实意思表示。依据《中华人民共和国公司登记管理条例》等法律法规的规定，申请办理公司登记人员，应对申请文件、材料的真实性负责。作为登记主管部门，有依法审查申请单位提交的文件、证件、登记申请书、登记注册书以及其他有关文件的义务。原告未签署任何变更登记材料，工商行政管理部门仅凭香缇玫瑰公司提交的书面申请材料就认定了其材料的真实性，根本未向原告核实，更未按照《企业法人法定代表人登记管理规定》第十条要求原告亲自到场对签字进行备案，以确保法定代表人签字的真实性。因上述程序存在错误，才错误的将原告登记为香缇玫瑰公司的法定代表人，从而导致原告何松因香缇玫瑰公司拖欠执行款项，被多家法院列入失信人员名单并限制消费，侵害了原告的合法权益。原告于2018年9月17日原告向被告申请撤销准予变更登记通知书，至今为止被告未撤销（2015）第9468号准予变更登记通知书，原告的合法权益一直处于被侵害状态。被告区市场监管局辩称，我局工商登记具体行政行为事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。公司变更法定代表人，应当自变更决议或者决定作出之日起30日内申请变更登记。本案涉案企业香缇玫瑰公司申请法定代表人变更登记时提交的申请文件、材料齐全，符合法定形式，我局依法准予变更登记的行为事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。原告诉称香缇玫瑰公司变更登记时存在提交虚假申请材料的情况，如相关情况属实，我局将按照《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条之规定处理。综上，请人民法院依法作出裁决。第三人香缇玫瑰房公司、奥宸集团公司、奥宸房地产公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼，亦未向本院提交书面答辩状。被告区市场监管局在举证期限内向本院提交如下证据：一、工商企业登记管理档案。1、有限责任公司变更登记审核表；2、准予变更登记通知书；3、公司登记(备案)申请书；4、附表1：法定代表人信息；5、附表2：董事、监事、经理信息；6、附表3：股东（发起人）出资情况；7、附表4：财务负责人信息；8、附表5：联络员信息；9、指定代表或共同委托代理人授权委托书；10、董事会决议；11、股东会决议；12、章程修正案；13、企业承诺书；14、企业登记证照颁发及归档记录表；15、税务登记证、组织机构代码、营业执照正（副）本。二、适用的法律依据1、中华人民共和国公司登记管理条例》；2、《中华人民共和国企业法人登记管理条例》；3、《企业法人法定代表人登记管理规定》。经质证，原告对被告提交的对第一组证据无异议，认为涉及原告方签字并不真实，没有经过原告方认可，原告对此不知情，证明目的不认可；对被告适用的法律依据无异议。原告向本院提交如下证据：一、1、何松身份证；2、香缇玫瑰公司企业信息公示报告；3、香缇玫瑰公司企业内部工商登记档案；4、云南省劳动合同；5、云南警官学院司法鉴定中心司法鉴定意见书。二、1、劳动合同；用人单位续签劳动合同协议书；解除劳动合同证明书；2、撤销变更登记申请书；笔迹鉴定申请书。经质证，被告对原告提交的第一组证据中第4份证据不认可，其他证据无异议，对证明目的有异议；对第二组证据中笔迹鉴定申请书无异议，对其他证据不予认可。原、被告对云南警官学院司法鉴定中心司法鉴定意见书均无异议。第三人香缇玫瑰公司、奥宸集团公司、奥宸房地产公司经本院合法传唤未出庭参加诉讼，视为放弃质证的权利，亦未向本院提交证据，视为放弃举证的权利。本院对上述原告与被告提交证据认证如下：依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，结合原、被告对对方所提出的所有证据的质证意见，根据行政诉讼证据客观性、合法性、关联性的规定，对本案中被告提交的证据，均系香缇玫瑰公司工商登记过程中形成的证据，结合鉴定结论，被告提交的股东会决议等材料上何松的签名均不是原告何松的亲笔签名，但确实是被告在进行登记时收取的相关材料，故本院对该部分证据真实性予以确认；对原告提交的证据第二组证据中第1份证据，与本案无关，本院不予确认；对第2份证据中撤销变更登记申请书，本院对证据真实性予以确认；对第2份证据中笔迹鉴定申请书，本院予以确认。对云南警官学院司法鉴定中心司法鉴定意见书予以确认。经本院审理查明：根据昆明市西山区人民政府办公室于2015年11月27日印发的《昆明市西山区市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》（西政办通[2015]131号）文件，设立区市场监管局。2015年11月，区市场监管局收到第三人香缇玫瑰公司要求变更法定代表人的相关申请材料，经区市场监管局审查后于2015年11月24日作出（昆西）登记内变核字（2015）第9468号准予变更登记通知书，核准了第三人香缇玫瑰公司的变更申请，并将原董事和法定代表人张力变更为原告。原、被告双方委托云南警官学院司法鉴定中心对香缇玫瑰公司在区市场监管局档案内的《公司登记（备案）申请书》、《董事会决议》、《章程修正案》等签名字迹是否为何松本人签名事项进行鉴定，经该司法鉴定中心鉴定后结论为：上述鉴定材料中何松的签名均不是本人所书写。本院认为，本案系公民不服工商行政管理机关作出的工商行政登记行为而提起的行政诉讼，依法属于人民法院行政诉讼受案范围及本院管辖。原告何松系区市场监管局作出设立登记公司的法定代表人，认为区市场监管局的登记行为侵犯了其合法权益，具有本案“原告”的诉讼主体资格。依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条：“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：（一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司；（二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。前款规定的具体登记管辖由省、自治区、直辖市工商行政管理局规定。但是，其中的股份有限公司由设区的市（地区）工商行政管理局负责登记。”的规定，被告区市场监管局系第三人香缇玫瑰公司变更法定代表人登记机关，具备工商行政登记的主体资格和职责，是本案适格的被告。根据云南警官学院司法鉴定中心所作出的鉴定结论，原告何松在第三人香缇玫瑰公司进行法定代表人登记时，在《董事会决议》等三份应向区市场监管局提交的公司登记材料上“何松”的签名不是其本人所签，故根据最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条：“因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求。原告对错误登记无过错的，应当退还其预交的案件受理费。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，人民法院原则上应按照本条第一款规定处理，但能够证明原告此前已明知该情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营活动的，人民法院对原告的诉讼请求一般不予支持。因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误引起行政赔偿诉讼，登记机关与申请人恶意串通的，与申请人承担连带责任；登记机关未尽审慎审查义务的，应当根据其过错程度及其在损害发生中所起作用承担相应的赔偿责任；登记机关已尽审慎审查义务的，不承担赔偿责任。”第一款、第二款之规定，被告应撤销其登记何松为香缇玫瑰公司法定代表人的工商登记，故本院对原告的诉讼请求予以支持。根据《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条：“原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。根据行政诉讼法第五十八条的规定，被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以按期开庭或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求、双方的诉辩理由以及已经提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，依法缺席判决。”第二款之规定，第三人香缇玫瑰公司、奥宸集团公司、奥宸房地产公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，不影响案件的审理。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。”第（一）项之规定，及《诉讼费用交纳办法》第二十九条第一款：“诉讼费用由败诉方负担，胜诉方自愿承担的除外。”之规定，判决如下：被告昆明市西山区市场监督管理局于本判决生效之日起十日内撤销昆西登记内变核字（2015）第9468号准予变更登记通知书并撤销对昆明香缇玫瑰房地产开发有限公司中原告何松的法定代表人的工商登记。本案案件受理费人民币50元，由被告昆明市西山区市场监督管理局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于昆明中院。审 判 长  王会敏人民陪审员  何 云人民陪审员  汤池琼二〇一九年四月十五日书 记 员  郭雨佳