四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川01行初231号 原告江朝珍，女，1962年9月25日出生，汉族，住四川省双流区。 委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被告成都市双流区人民政府。住所地：成都市双流区东升顺城街**。 法定代表人鲜荣生，区长。 委托代理人尹晓东，泰和泰律师事务所律师。 被告成都市人民政府。住所地：成都市高新区锦悦西路**。 法定代表人罗强，市长。 委托代理人汪行敏，成都市司法局工作人员。 原告江朝珍诉被告成都市双流区人民政府（以下简称双流区政府）政府信息公开、被告成都市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，本院于2019年2月21日立案受理后，依法组成合议庭于2019年4月11日公开开庭进行了审理。原告江朝珍，被告双流区人民政府的委托代理人尹晓东及其负责人委派的工作人员干德俊，被告市政府的委托代理人汪行敏及其负责人委派的工作人员张亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告双流区政府于2018年9月30日作出2018年第073号《政府信息公开申请告知书》（以下简称73号告知书），其主要内容为：一、根据《双流县人民政府印发的通知》（双府发〔2009〕30号）第三条第一款：“我县实施征地的主体为双流县人民政府，其他任何单位和个人无权批准实施征地。征地补偿安置工作由双流县土地行政主管部门负责指导，各镇（街道）具体实施”，故不存在原告江朝珍申请的授权委托书。二、江朝珍所申请的“审批文件”内容不明确，告知江朝珍补充申请公开的“审批文件”的文件名称、文号或对审批文件进行特征性描述等。并通过邮寄的方式向江朝珍送达。经江朝珍申请行政复议，被告市政府于2019年2月11日作出〔2018〕1639号《行政复议决定书》（以下简称1639号复议决定），维持了双流区政府作出的73号告知书。 原告江朝珍诉称，其不服双流区政府向其送达的73号告知书，向市政府申请行政复议，其于2019年2月11日收到市政府向其送达的1639号复议决定，原告不服该决定，遂提起本案诉讼。请求法院依法撤销双流区政府于2018年9月30日作出的73号告知书，撤销市政府于2019年2月11日作出的1639号复议决定。 被告双流区政府辩称，一、双流区政府根据江朝珍的申请制作政府信息告知书，事实清楚，适用法律正确，符合法律规定。二、双流区政府对江朝珍政府信息公开申请的答复符合法定程序。该行政行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，原告的诉请没有事实和法律依据，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告市政府辩称，一、市政府作出1639号复议决定程序符合法律规定。二、市政府作出1639号复议决定事实清楚、依据充分、适用法律正确。请求法院支持市政府的答辩请求。 经审理查明，原告江朝珍通过邮寄方式向被告双流区政府提交落款时间为2018年9月7日的成都市政府信息公开申请表，申请公开：1.成都市双流区（原双流县）授权东升街道办事处对双桂社区（原双桂村五组）进行征地拆迁安置补偿授权委托书。2.审批文件的政府信息公开。双流区政府于9月11日收到该政府信息公开申请表后，成都市双流区政务工作领导小组办公室于2018年9月19日向该区国土局作出《关于办理政府信息公开申请的函》，请其提出处理意见并提交相关证据、依据和其他有关材料。2018年9月20日该区国土局在政府信息公开申请处理单（2018073）上填写：一、该信息是否存在：否。四、理由：经查，无你申请的政府信息。被告双流区政府于2018年9月30日向原告作出73号告知书，其主要内容为：一、根据《双流县人民政府印发的通知》（双府发〔2009〕30号）（以下简称30号通知）第三条第一款：“我县实施征地的主体为双流县人民政府，其他任何单位和个人无权批准实施征地。征地补偿安置工作由双流县土地行政主管部门负责指导，各镇（街道）具体实施”，故不存在原告江朝珍申请的授权委托书。二、江朝珍所申请的“审批文件”内容不明确，告知江朝珍补充申请公开的“审批文件”的文件名称、文号或对审批文件进行特征性描述等。双流区政府于2018年10月8日将73号告知书向江朝珍邮寄送达。江朝珍不服73号告知书，于2018年12月8日通过邮寄方式向市政府申请行政复议，市政府于2018年12月13日受理后，于同月21日向双流区政府发送行政复议答复通知书，双流区政府于2019年1月3日提交被申请人答复书。2019年2月11日，市政府作出1639号复议决定，并于同日向江朝珍邮寄送达。原告江朝珍不服，遂提起本案诉讼。 上述案件事实有政府信息公开申请表、30号通知、《关于办理政府信息公开申请的函》、政府信息公开申请处理单（2018073）、73号告知书、行政复议申请书、行政复议答复通知书、被申请人答复书、1639号复议决定、邮寄单、送达回证以及当事人陈述等证据在案为证。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条之规定，被告双流区政府对原告江朝珍提出的政府信息公开申请具有依法答复或处理的行政职责。双流区政府收到江朝珍政府信息公开申请后在法定期限内作出73号告知并邮寄送达原告江朝珍，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条之规定，程序合法。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条第三款规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”本案中，原告江朝珍要求公开的政府信息的第一项：“成都市双流区（原双流县）授权东升街道办事处对双桂社区（原双桂村五组）进行征地拆迁安置补偿授权委托书”。经过双流区政府的查询、核实，该政府信息并不存在，并告知了江朝珍“不存在”的情形及理由，已履行了法定告知义务。本案中原告江朝珍亦没有提出该授权委托书存在的证据线索。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第四款规定：“申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”。对于江朝珍要求公开的政府信息的第二项：“审批文件的政府信息公开。”即使结合上下文也确实难以确定其所要求公开的“审批文件”指向某一份或某几份特定的审批文件，故双流区政府告知江朝珍补充申请公开的“审批文件”的文件名称、文号或对审批文件进行特征性描述等，并无不当。综上所述，双流区政府对案涉的政府信息公开申请已经履行了法定的告知义务，其答复并无不当。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”之规定，被告市政府作为被告双流区政府的上一级地方人民政府，具有对原告江朝珍提出的行政复议申请作出处理的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条、第三十一条之规定，市政府在受理行政复议申请后，在法定期限内作出复议决定并送达江朝珍，程序及内容合法。 综上，原告江朝珍的诉讼请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告江朝珍的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告江朝珍负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  袁 艺 审 判 员  陈 楠 人民陪审员  代君秀 二〇一九年四月二十五日 书 记 员  郁 莲 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政复议法》 第十三条对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。 对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。 第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。 行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。 第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径； （二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由； （三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。 第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。 行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。 申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。