山东省潍坊市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁07行终92号上诉人（原审原告）高明，男，1962年6月16日生，汉族，住潍坊市寒亭区，委托代理人居伟、王星华，山东联合诚信律师事务所律师。被上诉人（原审被告）潍坊市城市管理局（原称“潍坊市城市管理行政执法局”）。住所地：潍坊市东风东街6396号阳光大厦，统一社会信用代码：11370700493816015U。法定代表人张文，该局局长。委托代理人徐树骏，该局行政执法支队科长。被上诉人（原审被告）潍坊市人民政府。住所地：潍坊市胜利东街99号，组织机构代码:00428316-7。法定代表人田庆盈，市长。委托代理人刘竹湘，潍坊市人民政府行政复议裁决办公室行政复议科科长。委托代理人王军委，潍坊市人民政府行政复议裁决办公室行政复议科工作人员。上诉人高明诉被上诉人潍坊市城市管理局（以下简称市城管局）、潍坊市人民政府（以下简称市政府）行政强制拆除决定、行政复议一案，不服山东省潍坊高新技术产业开发区人民法院作出的（2018）鲁0791行初90号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。案经一审法院审理确认以下事实：高明在位于北海路××、××街以北××花园××号别墅居住。在居住使用期间，高明对该别墅进行了违法扩建。市城管局针对这一违法行为于2017年10月27日作出潍管行处字[2017]第1-003号行政处罚决定，对高明给予限期拆除扩建违法建设的处罚。2018年5月29日，市城管局向高明送达了行政强制执行催告书。2018年6月19日，市城管局向高明送达行政强制拆除公告，限高明于2018年6月26日前自行拆除位于北海路××、××街以北××花园××号别墅楼扩建的违法建设。高明逾期未拆除。市城管局于2018年6月28日作出潍管拆决字[2018]第1-001号行政强制拆除决定书，决定于2018年12月26日后对高明上述违法建设予以强制拆除，并于当日向高明送达了该决定书。高明收到潍管拆决字[2018]第1-001号行政强制拆除决定后不服，向市政府申请行政复议。市政府于2018年8月23日收到行政复议申请书，于当日向市城管局送达提出行政复议答复通知书。市城管局于2018年8月29日提交行政复议答复书。市政府根据双方提交的材料和证据、依据进行了认真审查，于2018年10月22日作出潍政复决字[2018]第504号行政复议决定书，决定维持市城管局作出的潍管拆决字[2018]第1-001号行政强制拆除决定，并依法送达当事人。高明对该行政复议决定不服提起诉讼，请求撤销市城管局作出的潍管拆决字（2018）第1-001号行政强制拆除决定书及市政府作出的潍政复决字（2018）第504号行政复议决定书。一审法院审理认为，一、市城管局作出的行政强制拆除决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”，第六十四条规定“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”。本案中，市城管局作为具有合法执法资格的行政机关，经调查确认高明在其居住的位于北海路××、××街以北××花园××号别墅内进行违法扩建，高明是违法建设的投资建设人，也是违法事实的行为人，高明对此无异议，故市城管局依法作出并向高明送达了行政处罚决定书。高明收到行政处罚决定后在规定的期限内既未申请行政复议，也未提起行政诉讼，又未履行行政处罚决定。市城管局按法定程序经市政府批复后作出行政强制拆除决定，并向高明送达了该决定。故市城管局作出的行政强制拆除决定并无不当，高明请求撤销，理由不成立。二、市政府作出潍政复决字[2018]第504号行政复议决定程序合法，适用法律正确。市政府于2018年8月23日收到行政复议申请书，于当日向市城管局送达提出行政复议答复通知书，市城管局于2018年8月29日提交行政复议答复书及相关证据、依据，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据和其他材料”之规定。市政府根据双方提交的材料和证据、依据进行了认真审查，于2018年10月22日作出潍政复决字[2018]第504号行政复议决定书，并依法送达当事人，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”之规定，行政复议决定程序合法，适用法律正确，故高明请求撤销该行政复议决定，理由不成立。综上，市城管局作出的行政强制拆除决定及市政府作出行政复议决定均符合法律规定，故高明的诉讼请求主要理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回高明的诉讼请求。案件受理费50元，由高明负担。上诉人高明不服一审判决上诉称，涉案房屋的实际产权人为高鹏，并非上诉人，两被上诉人在没有查清楚涉案房屋的所有人的情况下，就草率认定上诉人为涉案房屋所有人和相关建设的实际投资建设人，并作出相应具体行政行为，一审法院在庭审中，也没有采纳上诉人并非房屋实际所有人和相关建设人投资人的观点，属于认定事实不清。为此，提起上诉，请求依法撤销一审判决，并发回重审。被上诉人市城管局、市政府均未提交书面答辩意见。当事人在一审中提交的证据和依据均已随卷移送本院，上述证据和依据在一审庭审中已经质证。本院同意一审法院对当事人提交证据和依据的分析认定，对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，依据上诉人高明的上诉意见，本案的焦点是市城管局于2018年6月28日作出的潍管拆决字[2018]第1-001号行政强制拆除决定书以高明为违法行为人是否合法。市城管局在一审期间提交的调查笔录及送达回执可以确认，高明购买了泛海城市花园23号别墅，并在未办理建设工程规划许可证的情况下，进行了违法扩建，因此，高明是违法建设的投资建设人，也是违法行为人。依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条的规定，建设单位或个人应当办理建设工程规划许可证，行政处罚所针对的对象也是建设单位或个人，而并非仅仅指向建筑物的所有权人。因此，高明称其不是的所有权人，故市城管局不应向其作出行政强制拆除决定书的主张，依据不足，不予支持。经审查，市城管局具有作出行政处罚的职权，作出潍管拆决字[2018]第1-001号行政强制拆除决定书的程序符合法律规定。市政府作出潍政复决字[2018]第504号行政复议决定书的程序合法。综上，市城管局于2018年6月28日作出的潍管拆决字[2018]第1-001号行政强制拆除决定书及市政府作出的潍政复决字[2018]第504号行政复议决定书，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。上诉人的上诉主张，依据不足，不予支持。一审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）20项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人高明负担。本判决为终审判决。审判长  李正良审判员  李长明审判员  郭明明二〇一九年四月二十八日书记员  王巧贞