安徽省安庆市大观区人民法院民 事 判 决 书（2019）皖0803民初130号原告：杨先虎，男，1950年9月10日出生，汉族，住安徽省安庆市迎江区。原告：方采霞，女，1955年1月19日出生，汉族，住址同上。原告：程彩霞，女，1983年9月22日出生，汉族，住址同上。原告：杨某1，女，2006年11月4日出生，汉族，住址同上。原告：杨某2，女，2016年5月6日出生，汉族，住址同上。原告杨某1、杨某2的法定代理人：程彩霞，女，1983年9月22日出生，汉族，住址同上，系杨某1、杨某2的母亲。以上五原告共同委托诉讼代理人：金吕锋，安徽国誉律师事务所律师。被告：安庆市泰鑫置业有限公司，住所地安徽省安庆市菱湖北路27号文采花园A座7-2号。法定代表人：黄健，总经理。委托诉讼代理人：陈新，该公司员工。被告：安庆市泰鑫希尔顿逸林酒店有限公司，住所地安徽省安庆市长江大桥综合经济开发区管委会一楼。法定代表人：黄健，总经理。委托诉讼代理人：孙钧，该公司员工。被告：安庆市自然资源和规划局，住所地安徽省安庆市市府路10号。负责人：高峡，局长。委托诉讼代理人：汪琦，安徽中天人律师事务所律师。被告：安庆市土地收购储备中心，住所地安徽省安庆市菱湖北路30号。法定代表人：聂立新，主任。委托诉讼代理人：李若冰，该单位工作人员。委托诉讼代理人：汪琦，安徽中天人律师事务所律师。原告杨先虎、方采霞、程彩霞、杨某1、杨某2与被告安庆市泰鑫置业有限公司（以下简称“泰鑫置业”）、安庆市泰鑫希尔顿逸林酒店有限公司（以下简称“逸林酒店”）、安庆市自然资源和规划局、安庆市土地收购储备中心（以下简称“土地收储中心”）生命权纠纷一案，本院于2019年1月7日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告程彩霞以及原告杨先虎、方采霞、程彩霞、杨某1、杨某2的委托诉讼代理人金吕锋，被告泰鑫置业的委托诉讼代理人陈新，被告逸林酒店的委托诉讼代理人孙钧，被告安庆市自然资源和规划局、土地收储中心的委托诉讼代理人汪琦，被告土地收储中心的委托诉讼代理人李若冰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、请求法院判令上述被告立即连带赔偿原告各项损失合计1103758.33元；2、请求法院判令上述被告承担本案诉讼费。事实与理由：2010年9月，被告泰鑫置业通过挂牌竞得原氮肥厂的土地使用权进行开发，使用权年限最低40年。2012年该项目进行了短暂的开工，后土地一直闲置至今，建筑基坑演变成池塘。2012年11月6日，安庆市国土资源局、土地收储中心、泰鑫置业签署《补充协议》，约定上述地块部分土地由被告土地收储中心收储，部分地块受让人变更为被告逸林酒店。虽然上述被告对上述土地的使用权部分进行了变更，但是其土地已经形成了不可分割的整体。上述被告对闲置土地未加强管理，放任演变成池塘的建筑基坑存在，并对建筑基坑未加设安全防护措施，2018年6月26日18时许杨日东在建筑基坑附近不慎落水身亡。五原告系杨日东法定第一顺序继承人，认为被告土地收储中心、泰鑫置业、逸林酒店作为该地块的使用权人，对其工地具有管理义务，其未对建筑工地进行封闭式管理和未设警示标志，与杨日东死亡之间具有直接因果关系，理应对原告进行赔偿。安庆市国土资源局作为安庆市国土资源管理部门，理应按照《闲置土地管理办法》对涉案闲置土地进行收储和管理，由于其未履行法定义务，导致涉案土地无人管理，其行为与杨日东死亡的后果具有直接因果关系。综上，原告为维护其合法权益，诉至法院，要求判如所请。被告泰鑫置业、逸林公司辩称，1、答辩人并非案发时案发地点的管理义务人或权属人，依法不应当承担损害赔偿责任。本案事发地点位于61号地块中已被安庆市国土资源局收回并交由土地收储中心收储的地块范围内，且该部分土地已于2012年被收回。2、安庆市国土资源局及土地收储中心对收储的土地未尽到必要的管理义务，对被害人死亡结果的发生负有管理过失，应当承担相应的赔偿责任。3、被害人自身对其死亡结果负有不可推卸的责任。4、原告主张的损害赔偿金额过高，请求依法予以调整。一是精神抚慰金主张标准过高，请求法庭调整；二是丧葬费按照受诉法院所在地职工上年度月平均工资的6个月总额计算，安庆市2017年职工月平均工资为4624元，则丧葬费总额为27745元，原告主张明显超过国家标准，应予调整；三是原告主张的办理丧事费用与丧葬费主张重复，且未提供任何证据证明开支的合理性，法庭不应支持；四是被抚养人生活费中，杨先虎与方采霞二人是有经济收入的，根据有关司法解释的规定，被抚养人必须与被害人有抚养关系，本人丧失劳动能力且没有经济来源，对于杨先虎与方采霞是否符合被扶养人的法定条件由法庭予以调查，不予支持该二人的被扶养人生活费请求。综上，请求法院依法驳回原告对答辩人的诉讼请求。被告安庆市自然资源和规划局辩称，1、答辩人不是本案适格被告，本案系侵权责任引起的生命权纠纷，答辩人作为行政机关，与原告亲属死亡没有任何因果关系，没有侵犯原告的权利。2、原告起诉答辩人的理由不能成立。答辩人将土地出让后，与受让人签订了《交土地确认书》，自确认书签订后涉案地块的管护责任就发生了转移。即使涉案地块因多种原因造成闲置，但在闲置土地未依法处置之前，仍由受让人承担管护责任。答辩人一直在与受让人依法协商处置闲置土地，到目前已达成处置意见，并报市政府批准，答辩人已经履行了法定职责。综上，请求法院依法驳回原告对答辩人的诉讼请求。被告土地收储中心辩称，1、涉案地块在2010年就交由泰鑫置业使用，后泰鑫置业进行开挖建设，该建筑基坑便由此形成。后因宜秀区政府要完成61号地块上部分征迁工作，61号地块部分拟收回。而当时，泰鑫置业签订的《补充协议》明确约定，泰鑫置业在征迁工作完成后，以不低于原成交单价购买该地块，同时原2775万元作为参与竞买的保证金。在这种背景下，61号地块由泰鑫置业、逸林酒店实际占有使用，泰鑫置业也未将基坑恢复到土地的原始状态交付给土地收储中心进行收储程序。泰鑫置业对其实际占有并开挖的基坑，未及时恢复原状，对于受害人在该基坑落水身亡应当承担相应的赔偿责任。2、受害人自身也有过错，需承担相应的责任。根据证据显示，该地块外围是由护栏围住的，外人不得进入，而受害人通过破损的护栏进入地块内部，且在基坑附近活动，没有尽到注意义务。3、原告所诉赔偿清单的部分项目和标准不符合法律规定，由法院按法定项目和标准依法判决。原告围绕诉讼请求依法提交了如下证据：身份证、户籍卡、关系证据、被告的身份信息、警情详情单、同安路派出所的证明、居民死亡医学证明书、《国有建设用地使用权出让合同》、《补充协议书》、新闻报道、照片、被赡养人证明、户口本。被告泰鑫置业提交了如下证据：《国有建设用地使用权出让合同》、《补充协议书》、《国有建设用地使用权出让合同补充条款》、《土地使用权证》、《土地他项权利证明书》、杨日东溺亡现场位置示意图。被告安庆市自然资源和规划局提交了如下证据：社会统一信用代码证、《国有建设用地使用权出让合同》、《补充协议书》、安庆市城乡规划局出具《关于泰鑫威尼斯城61号地块分期建设的函》、庆国土资函（2015）992、993、994号《闲置土地确认书》、皖国土资复受字（2016）3号《行政复议受理通知书》、皖国土资复中字（2016）3号《行政复议中止审理通知书》、庆国土资（2015）382号《关于收回泰鑫置业公司国有建设用地使用权的请示》、庆国土资（2018）296号《安庆市国土资源局关于批准安庆市泰鑫置业有限公司和安庆市泰鑫希尔顿逸林酒店有限公司134857.81平方米国有建设用地使用权收回方案的请示》、庆国土资（2018）301号《安庆市国土资源局关于安庆市泰鑫置业有限公司和安庆市泰鑫希尔顿逸林酒店有限公司134857.81平方米国有建设用地使用权收回方案的补充说明》、庆发（2019）1号《中共安庆市委、安庆市人民政府关于市级机构改革的实施意见》。被告土地收储中心提交了如下证据：事业单位法人证书、《国有建设用地使用权出让合同》、《补充协议书》、安庆市城乡规划局出具的《关于泰鑫威尼斯城061号地块分期建设的函》、安庆市宜秀区2010年度城镇建设用地第21批次用地勘测定界图。被告逸林酒店未提交证据。本院组织当事人进行证据交换和质证。对原告和被告泰鑫置业、安庆市自然资源和规划局、土地收储中心提交的证据的真实性予以确认。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2010年9月25日，安庆市国土资源局与泰鑫置业签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定本合同项下出让宗地编号为庆国土出字［2010］61号，宗地总面积为100650.69平方米，出让宗地坐落于的西南角。2012年11月6日，安庆市国土资源局（出让人）、泰鑫置业（受让人）、土地收储中心三方签订《补充协议书》，根据有关会议精神，经市政府批准，就原氮肥厂及周边四幅地块（庆国土出字[2010]61、62、63、64号）有关问题达成协议，鉴于该四幅地块中部分房屋短期内无法完成拆迁，受让人同意市政府收回61号地块中52551.34平方米土地和64号整幅地块。61号地块具体分界线以市城乡规划局出具的庆规[2012]257号《关于泰鑫威尼斯城61号地块分期建设的函》和市国土资源局规划整理中心绘制的用地图所记载的为准（见附件）。61号地块未收回部分受让人变更为受让人全额子公司逸林酒店，61号地块收回部分和64号地块纳入市土地收购储备中心储备。宜秀区政府一年内完成61、64号被收回地块内的征迁工作，征迁结束后立即以招拍挂方式出让。出让起始单价为原成交单价，规划条件除因政府配建保障性住房影响而做出相应调整外，其他包括竞买人资格要求等与原出让时的规定不变。受让人同意以不低于原成交单价购买，否则没收所缴竞买保证金。本协议为原出让合同的补充，原出让合同中未经本补充协议变更的条款依然有效。2018年6月26日18时08分，同安派出所接110指令，天域花园对面老氮肥厂宿舍附近有人落水，接警后同安派出所组织警力赶赴现场并将落水者打捞上岸，因溺水时间过长落水者已死亡，经确定落水者系杨日东。杨先虎系杨日东的父亲、方采霞系其母亲、程彩霞系其妻子、杨某1和杨某2系其女儿。杨先虎与方采霞有子女三人，分别是长女***、次女杨秀青、儿子杨日东。杨先虎、方采霞两人年事已高，体弱多病，收入较低，无法维持基本生活，由子女赡养。庭审中经确认，杨日东落水地点位于61号地块已收回部分。另查明，2018年10月18日，61号地块未收回部分、62号地块、63号地块均已被安庆市国土资源局收回。2019年1月21日，中共安庆市委出台《中共安庆市委、安庆市人民政府关于市级机构改革的实施意见》，将市国土资源局、市城乡规划局的职责，以及市水利局的水资源调查和确权登记管理职责，市农业委员会的草原资源调查和确权登记管理职责，市林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责整合，组建市自然资源和规划局。本案的争议焦点：1、上述被告是否承担赔偿责任；2、原告主张的赔偿金额是否符合法律规定。本院认为，公民的生命健康权受到法律的保护。2018年6月26日，受害人杨日东在天域花园对面老氮肥厂宿舍附近的水塘落水。杨日东作为完全民事行为能力人，在水塘边未尽到注意义务，意外落水，对其死亡的结果应当承担主要责任。根据《安庆市土地储备管理实施办法》第五条第二款“市国土资源管理部门负责土地储备管理工作”、第六条“市土地收购储备中心统一承担本市市区行政区域内的土地储备工作”和第二十三条第一款“对纳入储备的土地，由市土地收购储备中心进行前期开发、保护、管理、临时利用及为储备土地、实施前期开发进行融资等活动”的规定，杨日东落水地点位于61号地块收回部分，该地块已纳入土地收储中心储备，对于该地块，土地收储中心负有管理义务，因土地收储中心未在水塘周边设置完全隔离的安全防护措施，致使杨日东能够进入案发地点，土地收储中心对于杨日东的死亡负有管理过失的责任，应当承担次要责任。安庆市自然资源和规划局作为国土资源管理部门，负责土地储备管理工作，对于土地收储中心储备的涉案地块负有监管义务，安庆市自然资源和规划局对于杨日东的死亡负有监管过失的责任，应当承担次要责任。涉案地块于2010年9月25日被出让给泰鑫置业，2012年11月6日被收回，至2018年6月26日杨日东在涉案地块的水塘落水，该水塘是自然形成还是后期开挖形成以及由谁开挖，原告以及被告安庆市自然资源和规划局、土地收储中心均未提供证据证明，对于原告以及上述两被告主张系被告泰鑫置业开挖形成的意见不予采纳。因无证据证明涉案水塘系泰鑫置业开挖形成，且涉案地块已于2012年11月6日被收回，故对于原告要求被告泰鑫置业承担赔偿责任的诉讼请求不予支持。因杨日东落水地点位于61号地块收回部分，对原告要求其他地块的使用权人泰鑫置业、逸林酒店的承担赔偿责任的诉讼请求不予支持。在该起事故中，杨日东、土地收储中心、安庆市自然资源和规划局依次承担主要责任、次要责任、次要责任，经综合认定，杨日东承担70%的责任，土地收储中心承担25%的责任，安庆市自然资源和规划局承担5%的责任。结合原告的诉讼请求，本院对原告的损失作如下确认：死亡赔偿金为632800元（31640元／年＊20年）；丧葬费为32575元（2017年度安徽省职工工资65150元／年）；因受害人对损害事实和损害后果的发生有过错，精神抚慰金酌定为30000元；因原告未提供办理丧事费用的证据，故对原告主张办理丧事费用30000元的请求不予支持；原告杨先虎、方采霞符合被扶养人条件，原告杨某1、杨某2系未成年人，也是被扶养人，故被扶养人生活费为328383.33元，以上共计1023758.33元。土地收储中心应当向原告赔偿255940元，安庆市自然资源和规划局应当向原告赔偿51188元。综上，根据《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十六条、第十八条、第二十二条、第二十六条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条第三款、第十八条第二款、第二十七条、第二十八条、《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第二百五十三条和《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告安庆市土地收购储备中心于本判决生效之日起三日内赔偿原告杨先虎、方采霞、程彩霞、杨某1、杨某2255940元；二、被告安庆市自然资源和规划局于本判决生效之日起三日内赔偿原告杨先虎、方采霞、程彩霞、杨某1、杨某251188元；三、驳回原告杨先虎、方采霞、程彩霞、杨某1、杨某2的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费14734元，由原告杨先虎、方采霞、程彩霞、杨某1、杨某2负担10000元，由被告安庆市土地收购储备中心负担4000元，由被告安庆市自然资源和规划局负担734元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。审 判 长  何晶晶人民陪审员  赵龙燕人民陪审员  马世忠二〇一九年四月三十日书 记 员  汪 杨附本案所适用相关法律条文：《中华人民共和国侵权责任法》第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。第十六条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。第十八条被侵权人死亡的，其近亲属有权请求侵权人承担侵权责任。被侵权人为单位，该单位分立、合并的，承继权利的单位有权请求侵权人承担侵权责任。被侵权人死亡的，支付被侵权人医疗费、丧葬费等合理费用的人有权请求侵权人赔偿费用，但侵权人已支付该费用的除外。第二十二条侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。第二十六条被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。第十八条受害人或者死者近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的，适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。精神损害抚慰金的请求权，不得让与或者继承。但赔偿义务人已经以书面方式承诺给予金钱赔偿，或者赔偿权利人已经向人民法院起诉的除外。第二十七条丧葬费按照受诉法院所在地上一年度职工月平均工资标准，以六个月总额计算。第二十七条丧葬费按照受诉法院所在地上一年度职工月平均工资标准，以六个月总额计算。第二十八条被扶养人生活费根据扶养人丧失劳动能力程度，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均消费性支出和农村居民人均年生活消费支出标准计算。被扶养人为未成年人的，计算至十八周岁；被扶养人无劳动能力又无其他生活来源的，计算二十年。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。被扶养人是指受害人依法应当承担扶养义务的未成年人或者丧失劳动能力又无其他生活来源的成年近亲属。被扶养人还有其他扶养人的，赔偿义务人只赔偿受害人依法应当负担的部分。被扶养人有数人的，年赔偿总额累计不超过上一年度城镇居民人均消费性支出额或者农村居民人均年生活消费支出额。《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第十一条受害人对损害事实和损害后果的发生有过错的，可以根据其过错程度减轻或者免除侵权人的精神损害赔偿责任。第十一条受害人对损害事实和损害后果的发生有过错的，可以根据其过错程度减轻或者免除侵权人的精神损害赔偿责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决，判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。