广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初442号 原告：蒙万永，男，1987年7月20日出生，汉族，住广西临桂县。 委托代理人：谭中华，广东骏道律师事务所律师。 被告：广州市公安局增城区分局。住所地：广州市增城区荔城街府佑路**。 法定代表人：郑恒，该局局长。 委托代理人：田海涛、梁树赞，该局民警。 原告蒙万永不服被告广州市公安局增城区分局（以下简称公安增城分局）强制隔离戒毒决定一案，于2019年1月8日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2019年2月27日公开开庭审理了本案。原告蒙万永的委托代理人谭中华，被告公安增城分局的委托代理人田海涛、梁树赞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告蒙万永诉称，2018年11月23日，被告以“现查明违法行为人蒙万永在2018年11月23日前一周内，使用过阿片类物质，在6个月内数次摄入过苯丙胺类毒品，于2018年11月22日13时40分许，在广州市增城区后面被抓获。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，决定对违法行为人强制隔离戒毒二年（自2018年11月23日至2020年11月22日）”为由作出穗公增强戒决字［2018］01125号《强制隔离戒毒决定书》，将原告送往广州市同和强制隔离戒毒所戒毒。2018年12月20日，原告被转至广州市松洲强制隔离戒毒所戒毒。原告认为，被告对原告作出的强制隔离戒毒决定书缺乏相应的事实依据和法律依据，且程序违法，依法应予撤销：一、原告达不到强制戒毒的法定条件。1、原告从没有吸过毒，也从没有因为吸毒在社区戒过毒，现被告认定原告吸毒成瘾缺乏事实依据。2、被告依据《禁毒法》第三十八条第二款“对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定”。但公安机关并没有证据证实原告因“吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾”这一事实。很显然，被告依据《禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定作出的《强制隔离戒毒决定书》是错误的。二、被告未履行法定告知义务《禁毒法》第四十条第一款规定“公安机关对吸毒成瘾人员决定予以强制隔离戒毒的，应当制作强制隔离戒毒决定书，在执行强制隔离戒毒前送达被决定人，并在送达后二十四小时以内通知被决定人的家属、所在单位和户籍所在地公安派出所；被决定人不讲真实姓名、住址，身份不明的，公安机关应当自查清其身份后通知。”本案中，被告从2018年11月23日限制原告人身自由至今未能通知原告家属、所在单位，导致原告家属以为原告失踪或遭遇不测，这严重违反了法定告知义务。综上，被告作出对原告进行强制戒毒二年缺乏事实依据和法律依据。故请求法院判决：1、撤销穗公增强戒决字（2018）01125号《强制隔离戒毒决定书》；2、被告按照国家赔偿标准284.74元／天赔偿给原告，直至原告被释放时止，并依法为原告恢复名誉，消除影响；3、本案的诉讼费由被告承担。 被告公安增城分局辩称，一、蒙万永吸毒成瘾严重违法事实清楚，证据确实充分。2018年11月22日13时40分许，因涉嫌吸毒，蒙万永在广州市增城区被公安机关依法传唤。蒙万永的尿液检测样本现场检测显示：吗啡呈阳性。其在第一次笔录中辩称可能是因自己患有大三阳疾病，一直在吃药的原因，后又辩称吃了医院开的感冒药；在第二次笔录中辩称吃了治拉肚子和肚子疼的药及打了一针所致。但其不能提供具体药物名称和相关就诊病历。公安机关委托戒毒医疗机构对其进行吸毒成瘾认定，广东华银法医物证司法鉴定所《法医毒物司法鉴定意见书》（华银司法鉴定［ＤＷ2018］毒鉴字第1002号）鉴定蒙万永毛发中被检出：苯丙胺、甲基苯丙胺（冰毒）成分，广州白云自愿戒毒医院和广州白云心理医院出具的《成瘾认定报告》（白云瘾鉴20180101761号），认定蒙万永吸毒成瘾严重。结合《成瘾认定报告》中分析意见及认定依据，两次尿检结果吗啡均呈阳性，蒙万永尿检前一周内使用过阿片类物质，但目前所用药物不会导致交叉反应。蒙万永在毛发检测前6个月内数次摄入过苯丙胺类毒品。因此，蒙万永吸毒违法行为，事实清楚，证据确实充分。经医疗机构认定吸毒成瘾严重，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，我局依法对蒙万永作出强制隔离戒毒二年。综上，原告在诉状中称被告作出的强制隔离戒毒决定错误的理由不成立。二、依法履行通知被决定人家属的义务。《中华人民共和国禁毒法》第四十条第一款规定，“公安机关对吸毒成瘾人员决定予以强制隔离戒毒的，应当制作强制隔离戒毒决定书，在执行强制隔离戒毒前送达被决定人，并在送达后二十四小时以内通知被决定人的家属、所在单位和户籍所在地公安派出所；被决定人不讲真实姓名、住址，身份不明的，公安机关应当自查清其身份后通知。”2018年11月23日下午，蒙万永被投送增城区拘留所时，因需将其随身财物交还给其家属，办案民警让其使用自己的手机（186××××1698）将《行政处罚决定书》（穗公增行罚决字［2018］07276号）及《强制隔离戒毒决定书》（穗公增强戒决字［2018］01125号）内容通知其家属（其父亲接通了电话），并告知家属，委托办案民警将其手机交还给其弟弟。2018年11月23日23时25分许，办案民警来到蒙万永经营的米粉店附近，用自己的手机通知蒙万永弟弟（188××××6962）见面交还蒙万永的手机。23时32分许，蒙万永弟弟回拨办案民警的手机，并顺利见面。办案民警交还手机时，也口头告知蒙万永被行政拘留和强制隔离戒毒情况（有通话记录为证）。2018年12月12日，蒙涛亲临办案单位询问蒙万永吸毒案，办案民警让其补签了送达回执。综上，原告在诉状中称公安机关至今未能通知原告家属、所在单位，导致家属以为其失踪或遭遇不测的理由不成立。三、我方适用法律准确。蒙万永的吸毒行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定，并经依法认定为吸毒成瘾严重人员，属于《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款之情形，我局依法对蒙万永作出强制隔离戒毒决定，适用法律准确。综上所述，我方在办理蒙万永强制隔离戒毒一案中，认定的事实清楚，收集的证据确实充分，办案程序合法，适用法律准确。请法院依法驳回原告诉讼请求。 经审理查明，2018年11月22日13时40分许，被告公安增城分局民警在广州市增城区将涉嫌吸毒的原告蒙万永抓获并传唤回派出所，原告现场尿液检测结果显示吗啡呈阳性，该检测结果于同日告知原告。经询问，原告否认其存在吸毒事实，称因吃药导致尿检结果吗啡呈阳性，但不记得具体药名。2018年11月23日，被告作出穗公增行罚决字［2018］07276号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项的规定，决定对原告处以行政拘留十五日。 2018年11月22日，被告委托广州白云心理医院对原告进行吸毒成瘾认定，同日，广州白云心理医院委托广东华银法医物证司法鉴定所对原告毛发进行常见精神、麻醉药品检测，该所于次日出具法医毒物司法鉴定意见书，鉴定意见为：蒙万永毛发中检出苯丙胺、甲基苯丙胺（冰毒）成分。广州白云心理医院于2018年11月23日出具吸毒成瘾认定报告，认为原告尿检结果吗啡呈阳性，反映其尿检前一周内使用过阿片类物质，但目前所用药物不会导致交叉反应。阴毛检出苯丙胺、甲基苯丙胺（冰毒）成分，表明毛发检测前6个月以内数次摄入过苯丙胺类毒品，证实隐瞒、说谎。根据尿检结果和毛发检测结果，不排除累计使用阿片类和苯丙胺类两类毒品超过三次以上。根据《吸毒成瘾认定办法》以及DSM-5诊断标准，诊断：多种物质使用障碍，认定原告属吸毒成瘾严重。其后，被告将前述鉴定结果告知原告。广州白云心理医院认定报告认定人员陈江永资质证书签发日期为2017年11月13日，曾莞勇资质证书签发日期为2018年2月1日，庭审中，原告认为其不具备认定资质。 2018年11月23日，被告作出穗公增强戒决字[2018]01125号《强制隔离戒毒决定书》，查明原告在2018年11月23日前一周内使用过阿片类物质，在6个月内数次摄入过苯丙胺类毒品及吸毒成瘾严重的情况，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款的规定，决定对原告强制隔离戒毒二年（自2018年11月23日至2020年11月22日）。原告不服，诉至本院。 以上事实，有受案登记表、抓获经过、被传唤人家属通知书、现场检测报告书、询问笔录、行政案件权利义务告知书、穗公增行罚决字[2018]07276号行政处罚决定书、拘留家属通知书、法医毒物司法鉴定意见书、广州白云心理医院成瘾认定报告、医疗机构名单及资格证书、穗公增强戒决字[2018]01125号强制隔离戒毒决定书等证据证实，原、被告亦当庭陈述在案。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款规定：“对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。”第四十七条第一款规定：“强制隔离戒毒的期限为二年。”《吸毒成瘾认定办法》第四条规定：“公安机关在执法活动中发现吸毒人员，应当进行吸毒成瘾认定；因技术原因认定有困难的，可以委托有资质的戒毒医疗机构进行认定。”第十四条规定：“承担吸毒成瘾认定工作的医师，应当同时具备以下条件：（一）符合《戒毒医疗服务管理暂行办法》的有关规定；（二）从事戒毒医疗工作不少于三年；（三）具有中级以上专业技术职务任职资格。”本案中，原告被公安机关查获后，其尿检结果显示吗啡呈阳性，经鉴定机构检测，其毛发中检出苯丙胺、甲基苯丙胺（冰毒）成分，广州白云心理医院作出吸毒成瘾认定报告，认定原告属吸毒成瘾严重。被告依据具有鉴定资质医疗机构的认定报告及相关法律规定，对原告作出强制隔离戒毒二年的决定事实清楚、依据充分。原告对于传唤与拘留通知及相关决定书送达的异议并非否定涉案强制隔离戒毒决定书合法性的充分理据。鉴定人员的资质证件签发日期并不等同于其从事戒毒医疗工作的起始时间，不应以此否认鉴定报告的效力。原告虽不认可相关吸毒成瘾严重的认定结论，但并未提供充分证据证实其主张。故原告要求撤销涉案强制隔离戒毒决定并要求被告予以相应赔偿的主张缺乏事实与法律依据，本院不予支持。原告庭后提交的重新鉴定申请，已超过法定举证期限，本院不予接纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 一、驳回原告蒙万永的诉讼请求； 二、驳回原告蒙万永的赔偿请求。 本案受理费50元，由原告蒙万永负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  徐 星 人民陪审员  谢见日 人民陪审员  徐韶生 二〇一九年四月十二日 书 记 员  邓鸿雯