贵州省独山县人民法院行 政 裁 定 书（2019）黔2726行初63号原告贵州飞成通讯器材有限公司，地址：贵州省黔南布依族苗族自治州都匀市经济开发区工业小区，统一社会信用代码：915227017143022546。法定代表人梁炽成，董事长。委托代理人陈廷超，国浩律师（贵阳）事务所律师。被告都匀市自然资源局，统一社会信用代码：11522701009805008A，地址：都匀市剑江中路79号原都匀市公安局大楼2-4楼。法定代表人李劲松，局长。第三人贵州省自然资源厅，地址：贵州省贵阳市中华北路242号省政府大院五号楼。法定代表人周文，厅长。原告贵州飞成通讯器材有限公司诉被告都匀市自然资源局不服土地行政管理纠纷一案，于2019年3月28日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告诉称，原告系黔南布依族苗族自治州人民政府批准成立的台港澳侨投资企业。2001年10月18日，原告与贵州省国土厅都匀经济技术开发区国土分局签订了一份《国有土地使用权出让合同》，合同约定了贵州省国土厅都匀经济技术开发区国土分局将位于都匀经济开发区2430平方米地块出让给原告，土地使用权出让年限为五十年，土地使用权出让金总额为291600元人民币等主要条款。合同签订后，原告按照合同约定向都匀经济开发区管理委员会支付了土地出让金291600元及涉及该地块的拆违赔偿款41000元。2004年8月13日，贵州省人民政府向原告颁发了匀开国用（2004）第33号《国有土地使用证》，该证载明土地坐落在开发区纬八西路，使用权类型为出让，终止日期至2051年10月18日，使用权面积为2430平方米。2014年12月8日，被告作出一份《收回国有土地使用权决定书》，决定收回原告位于都匀经济开发区2430平方米的国有土地使用权，但未明确对原告的补偿标准、方式、期限的具体内容。被告在作出该决定书之前没有告知原告，更没有听取原告的陈述和申辩意见，在作出该决定书之后，也没有将该决定书送达原告。2018年12月26日，被告又对原告作出一份《都匀市国土资源局关于注销国有土地使用权证的告知函》，要求原告将持有的“匀开国用（2004）第33号”国有土地使用证提交到被告的不动产登记事务中心进行注销。原告认为，首先，原告取得的都匀经济开发区2430平方米的国有土地使用权，系与第三人签订《国有土地使用权出让合同》，并由贵州省人民政府颁发的《国有土地使用证》。被告在未报经第三人及贵州省人民政府批准的情况下，直接作出本案的《收回国有土地使用权决定书》，明显超越职权。其次，被告单位从2014年1月起就已经启动了具有防伪编码的公章，而本案的《收回国有土地使用权决定书》系于2014年12月8日作出，所盖的公章并没有防伪编码。因此，该决定书显然是被告的有关工作人员伪造被告公章并滥用职权所作出。再次，被告作出的本案决定书涉及原告的重大利益，但被告在作出本案决定书之前没有告知原告，更没有听取原告的陈述和申辩意见，违反了“先听取意见后作决定”的正当程序基本规则。在作出决定书之后，被告也没有将该决定书送达原告。因此，被告作出的本案决定书严重违反法定程序。第四，本案中，都匀市规划的城市综合体开发利用并不属于《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第（一）、（二）项规定的可以收回国有土地使用权的情形，也并非属于紧急事项。而被告作出的决定书仅决定收回原告的土地使用权，却未明确对原告的补偿标准、方式、期限的具体内容，使原告在失去权利之时无法得到法律规定的补偿，因而陷入无期限的请求给予补偿、索赔之境地，已严重侵害了原告的合法权益，因此该决定书适用法律、法规严重错误。另外，被告于2018年12月26日对原告作出的《都匀市国土资源局关于注销国有土地使用权证的告知函》，是以本案《收回国有土地使用权决定书》为依据所作出，依法应一并撤销。并且，原告是与第三人签订《国有土地使用权出让合同》取得的本案国有土地使用权，该出让合同终止日期至2051年10月18日，因此，第三人与本案的处理结果有利害关系，应参与本案的诉讼。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）、（三）、（四）、（五）项的规定，请求撤销被告于2014年12月8日对原告作出的《收回国有土地使用权决定书》，撤销被告于2018年12月26日对原告作出的《都匀市国土资源局关于注销国有土地使用权证的告知函》。经审理查明，2018年3月23日，原告贵州飞成通讯器材有限公司以都匀市国土资源局和黔南州国土资源局都匀经济开发区国土资源分局为被告提起行政诉讼，请求确认被告都匀市国土资源局2014年12月8日按照被告都匀市人民政府批复所刊登《收回国有土地使用权公告》、《都匀市国土资源局收回国有土地使用权决定书》行为无效。本院经审理查明，2014年底，原告公司诉黔南天源集团实业开发有限责任公司排除妨害纠纷一案中，都匀市人民法院2014年12月30日送达原告的（2014）都民初字第1314-2号《民事裁定书》明确记载“原告所有的位于都匀市西南侧（马踏飞燕旁）、地籍号为Ｋ-3-196号、土地证号匀开国用（2004）第33号国有土地使用权已经被都匀市国土资源局于2014年12月8日收回”，此时应视为原告知道或者应当知道被告都匀市国土资源局作出收回国有土地使用权的行政行为。本院于2018年5月21日作出（2018）黔2726行初39号行政裁定，以原告超过起诉期限为由裁定驳回原告的起诉。原告不服，向黔南布依族苗族自治州中级人民法院提起上诉，黔南布依族苗族自治州中级人民法院对一审查明的事实予以确认，但认为请求确认行政行为无效，是2015年5月1日颁布的《中华人民共和国行政诉讼法》作出的新规定，根据程序从新、实体从旧的法律适用规则，公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起行政诉讼，请求确认无效的，人民法院应当不予立案，已经立案的裁定驳回起诉，鉴于一审裁定驳回起诉结果并无不当，于2018年11月6日作出（2018）黔27行终185号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。2018年12月26日，都匀市国土资源局作出匀国土资函〔2018〕1032号《都匀市国土资源局关于注销国有土地使用权证的告知函》，告知原告“根据《都匀市人民政府关于注销匀开国用（2004）第33号国有土地使用证的批复》（匀府函〔2018〕497号）文件和《不动产登记暂行条例事实细则》第十九条第二款第三项的规定，我局拟对原属于贵公司名下，国有土地使用权证号为：匀开国用（2004）第33号，坐落于开发区纬八西路，使用权类别为出让，使用权面积为2430平方米的国有土地使用权证进行注销。依照《中华人民共和国物权法》第一百五十条的规定，请贵公司在收到或知晓此函后的5个工作日内将‘匀开国用（2004）第33号’国有土地使用权证提交到我局不动产登记事务中心注销”。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告于2014年12月8日作出的《收回国有土地使用权决定书》和2018年12月26日作出的《都匀市国土资源局关于注销国有土地使用权证的告知函》。另查明，原都匀市国土资源局现更名为都匀市自然资源局。本院认为，首先，关于原告起诉撤销被告于2014年12月8日作出的《收回国有土地使用权决定书》的问题。本院已发生法律效力的（2018）黔2726行初39号行政裁定已经查明，原告2014年底就知道或者应当知道被告作出收回国有土地使用权的行政行为。按照当时适用的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条以及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第四十一条的规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。原告2014年底知道被告收回国有土地使用权的行政行为，2018年3月23日向本院提起确认收回土地使用权行政行为无效的行政诉讼，2019年3月28日提起撤销收回国有土地使用权决定的行政诉讼，已经超过旧的法律规定的对原告更有利的2年的起诉期限，且无正当理由，应当驳回原告的起诉。其次，关于原告起诉撤销2018年12月26日被告作出的《都匀市国土资源局关于注销国有土地使用权证的告知函》的问题。从内容看，该告知函只是告知原告拟对其匀开国用（2004）第33号国有土地使用权证进行注销，要求原告收到或知晓后5个工作日内将匀开国用（2004）第33号国有土地使用权证提交到不动产登记事务中心注销。该告知函只是国有土地使用权证注销过程中的一个程序性通知，对原告的权利不产生实际影响，不具有可诉性。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第（八）项的规定，裁定如下：驳回原告贵州飞成通讯器材有限公司的起诉。案件受理费50元，退回原告贵州飞成通讯器材有限公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数递交上诉状副本，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  张 明审 判 员  莫义军人民陪审员  陈绍舒二〇一九年四月二十二日法官助理陆盛姗书记员孟柔附：相关法律依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》（已废止）第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。