广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂0107行初478号 原告韦翠竹，女，1984年10月30日出生，壮族，住广西大化瑶族自治县。 委托代理人韦登腾，广西大化瑶族自治县法律事务中心法律工作者。 被告南宁市市场监督管理局，住所地南宁市青秀区金湖路65号。 法定代表人李善钦，局长。 委托代理人谢华波、黄丽芳，南宁市市场监督管理局工作人员。 第三人广西金鑫置业咨询服务有限公司，住所地南宁市青秀区新民路华星时代广场名仕阁706号。 法定代表人韦翠竹，执行董事兼经理。 原告韦翠竹不服被告南宁市市场监督管理局工商行政登记一案。本院于2017年12月14日立案受理，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2018年4月23日公开第一次开庭审理本案，原告韦翠竹的委托代理人韦登腾，被告南宁市市场监督管理局的委托代理人谢华波到庭参加诉讼。于2019年4月19日公开第二次开庭审理本案，原告韦翠竹，被告南宁市市场监督管理局的委托代理人黄丽芳到庭参加诉讼。两次开庭审理第三人广西金鑫置业咨询服务有限公司（以下简称金鑫公司）经本院合法传唤，拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 2015年1月20日，被告南宁市市场监督管理局作出（南工商）登记内设字[2015]第斌Y-012007号《准予设立/开业登记通知书》，通知决定准予金鑫公司设立/开业登记。 被告向本院提交以下证据：1、准予设立登记通知书；2、收到材料凭证；3、企业登记证照颁发及归档记录表；4、企业名称预先核准申请书；5、企业名称预先核准通知书；6、公司登记(备案)申请书及相关材料，以上证据1-6共同证明第三人提交的登记材料齐全，符合法定形式，本案具体行政行为符合法律法规规定。 原告诉称，原告身份证于2014年7月13日14时27分被盗。2017年11月8日，原告办理干部调动事宜时发现身份证被他人利用，由庞雅丹代理成立了广西金鑫置业咨询服务有限公司，原告担任法定代表人及执行董事，韦荣辉任监事。原告从未授权委托庞雅丹、韦荣辉办理公司登记，也对公司的注册毫不知情。被告未尽审慎审查义务，致使原告身份证被他人冒用注册公司，给原告带来诸多不便，影响原告工作并带来重大经济损失，原告特向贵院提起诉讼，请求法院判令：一、撤销原告在广西金鑫置业咨询服务有限公司的工商登记；二、被告赔偿原告财产损失为误工费2000元、伙食补助费1000元、交通费3000元、代理费4000元，合计10000元；三、本案诉讼费（公告费、鉴定费）由被告承担。 原告向本院提供了以下证据：1、身份证，证明原告的基本身份情况； 2、证明，证明原告于2014年7月13日14时50分已被盗身份证，也证实原告的误工天数； 3、电脑咨询单，证明原告名下注册广西金鑫置业咨询服务有限公司，也证实原告的误工天数； 4、企业设立登记材料目录，证实原告从没有注册公司，也没有委托被告庞雅丹、韦荣辉办理注册公司、所有需要签名的材料都不是原告所签(包括委托书在内)，企业设立登记材料都是被告庞雅丹、韦荣辉伪造的，也证实原告的误工天数； 5、发票、收据，证实原告的财产损失3000元; 6、发票(律师代理费)，证实原告的财产损失4000元; 7、教师编制证、教师资格证，证实原告是干部又是教师，根据有关法律法规规定不允许干部开公司属于违法违规行为; 8、事业单位工作人员调动通知，证实原告在办理调动时才知道在原告名下有一家公司。 被告辩称，2015年1月20日，原告委托自然人庞雅丹向被告提出申请，要求设立第三人并提交了设立登记所需材料。经依法审查，被告认为设立登记材料齐全、符合法定形式，于2015年1月20日依法作出准予设立登记的行政许可。在许可设立第三人的具体行政行为过程中，被告已依法完全履行了自身职责，无任何违法违纪行为。故恳请人民法院依法驳回原告诉讼请求。 第三人金鑫公司未作陈述亦未向本院提交任何证据。 经庭审质证，本院对以下证据作出如下认定：原告提交的证据1-4及被告提交的证据真实、合法且与本案具有关联，可以作为本案定案依据，本院依法予以确认。原告提交的证据5-8与本案无关，本院不予确认。 经审理查明，2015年1月19日，申请人向被告提交署名法定代表人为韦翠竹的申请设立金鑫公司的《公司登记（备案）申请书》以及相关申请材料。被告于2015年1月20日作出（南工商）登记内设字[2015]第斌Y-012007号《准予设立/开业登记通知书》，决定准予金鑫公司设立/开业登记。一并登记韦翠竹为金鑫公司的法定代表人、股东。 本案在审理过程中，原告韦翠竹向本院申请笔迹鉴定，经本院准许并委托广西天宏司法鉴定所进行鉴定。该中心于2019年3月8日作出桂天宏司鉴[2019]文鉴字第022号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为，签署日期为“2015年1月19日”、名称为“广西金鑫置业咨询服务有限公司”的《公司登记(备案)申请书》中法定代表人签字处“韦翠竹”签名字迹不是韦翠竹本人所写。签署日期为“2015年1月19日”、申请人为“韦翠竹”的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》中(申请人签字或盖章)处“韦翠竹”签名字迹不是韦翠竹本人所写。落款日期为“2015年1月19日”的《广西金鑫置业咨询服务有限公司股东决定》中股东签字(盖章)处“韦翠竹”签名字迹不是韦翠竹本人所写。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款、第八条的规定，被告南宁市市场监督管理局具有准予第三人金鑫公司设立登记的法定职权。 《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定：“有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”因此，本案的申请人应当对其向被告提交的涉案设立登记申请及相关登记材料的真实性负责。其提交的登记申请材料，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款所规定的形式，未有遗漏。被告对该申请材料进行审查时，已尽到了形式审查的义务，程序上并无过错。但鉴于上述申请材料中的《公司登记(备案)申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《广西金鑫置业咨询服务有限公司股东决定》上“韦翠竹”的签字非韦翠竹本人所签，明显存在虚假内容，不能体现韦翠竹的真实意思表示。因此，被告虽然尽到了审慎审查义务，但依据虚假材料作出的准予公司设立登记的行政行为，显然缺乏事实和证据支持，应当予以撤销。因被告对申请材料已尽到了形式审查的义务，故本院对原告要求被告赔偿财产损失的诉讼请求不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 撤销被告南宁市市场监督管理局于2015年1月20日作出的设立广西金鑫置业咨询服务有限公司的行政登记行为； 驳回原告韦翠竹的其他诉讼请求。 本案案件受理费50元及公告费260元，由第三人广西金鑫置业咨询服务有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  陈 实 人民陪审员  张小伟 人民陪审员  莫艳林 二〇一九年四月三十日 书 记 员  卢珊珊 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。