河南省新乡市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫07行终89号上诉人（原审原告）辉县市中州棉纺有限公司，住所地辉县市产业集聚区城西园区。法定代表人杨世恒，总经理。委托代理人张文涛、姚广洲，河南百泉律师事务所律师。被上诉人（原审被告）新乡市人力资源和社会保障局，住所地新乡市红旗区人民东路甲1号。法定代表人王学胜，局长。委托代理人刘成龙，该局科员。委托代理人李新卫，河南联盟律师事务所律师。原审第三人杨小如，女，1965年7月22日出生，汉族，住辉县。委托代理人陈宝刚，河南共鸣律师事务所律师。上诉人辉县市中州棉纺有限公司因与被上诉人新乡市人力资源和社会保障局及原审第三人杨小如认定工伤决定一案，不服河南省辉县市人民法院（2018）豫0782行初119号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年2月28日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。辉县市中州棉纺有限公司向本院起诉请求：1、撤销新乡市人力资源和社会保障局作出的编号为20180401066认定工伤决定书；2、本案诉讼费由新乡市人力资源和社会保障局承担。原审查明，2016年8月8日3时左右，杨小如在辉县市中州棉纺有限公司二车间清理机器上的脏物过程中，被机器挤伤右手食指、中指。杨小如向新乡市人力和社会保障局提出工伤认定申请，新乡市人力资源和社会保障局经审查，认为杨小如提交的材料符合受理条件，于2017年9月21日，作出工伤认定申请受理决定书。受理后，于2017年10月9日向辉县市中州棉纺有限公司发出豫（新）工伤调字[2017]006号河南省工伤认定协助调查通知书，主要内容：辉县市中州棉纺有限公司，该职工杨小如于2016年8月8日以在工作中受伤为由向我处提出工伤认定申请，请你单位于20日内将有关材料函告或派人来我处当面陈述有关情况，逾期，将依据申请职工本人提供的证据依法作出工伤认定结论。辉县市中州棉纺有限公司在规定的期限内提交了其与杨小如劳动争议纠纷一案的民事上诉状和缴纳上诉费票据，证明辉县市中州棉纺有限公司与杨小如劳动争议纠纷一案尚未审结。新乡市人力资源和社会保障局于2017年11月6日作出编号201710003中止决定书，中止了工伤认定程序。后杨小如将新乡市中级人民法院（2018）豫07民终5号民事判决书提交给新乡市人力资源和社会保障局。新乡市人力资源和社会保障局于2018年4月18日作出编号201804001恢复决定书，恢复了工伤认定程序。新乡市人力资源和社会保障局经综合分析本案全部证据材料，于2018年4月30日作出编号：20180401066认定工伤决定书，主要内容：申请人和职工姓名杨小如，用人单位辉县市中州棉纺有限公司，工作岗位看车工，事故时间2016年8月8日，事故地点车间，诊断时间2016年8月8日，受伤害部位右手，诊断结论：经新乡市公立医院诊断：右手挤圧伤拌食中指缺损。根据提交的材料调查核实情况如下：2016年8月8日3时左右，看车工杨小如在辉县市中州棉纺有限公司二车间清理机器上的赃物过程中，被机器挤伤右手食、中指。杨小如同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。并交待了提起行政复议、行政诉讼的权利和时间。新乡市人力资源和社会保障局分别于2018年5月7日和2018年5月10日向杨小如和辉县市中州棉纺有限公司送达该认定工伤决定书。辉县市中州棉纺有限公司不服，向法院提起行政诉讼。原审认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”、《关于加快推进解决我省老工伤问题和工伤保险市级统筹工作的意见》第三条第五款第三项：“工伤认定。实行市级统筹后，工伤认定原则上统一由市级人力资源社会保障行政部门负责。各市可结合本地实际，根据《河南省工伤保险条例》规定，委托县（市、区）人力资源社会保障部门办理工伤认定的具体事务。”的规定，新乡市人力资源和社会保障局具有负责办理本辖区内的工伤认定的法定职权。新乡市人力资源和社会保障局根据杨小如提交的相关材料受理后，向辉县市中州棉纺有限公司送达了《河南省工伤认定协助调查通知书》，告知其在指定期限内提供有关材料或当面陈述有关情况，辉县市中州棉纺有限公司提交相关材料后，新乡市人力资源和社会保障局中止工伤认定程序，杨小如提交相关材料后，新乡市人力资源和社会保障局恢复工伤认定程序，新乡市人力资源和社会保障局经综合分析本案全部证据材料，作出工伤认定决定，并送达辉县市中州棉纺有限公司和杨小如，其办理程序合法。辉县市中州棉纺有限公司庭审中提出的工伤认定申请表中经办人、负责人未签字的意见属于新乡市人力资源和社会保障局办理程序上的瑕疵，未损害辉县市中州棉纺有限公司、杨小如的合法权利；辉县市中州棉纺有限公司庭审中提出的杨小如申请工伤认定时已经超过法律规定的一年的申请期限的意见，杨小如因与辉县市中州棉纺有限公司是否存在劳动关系在2017年6月20日之前申请仲裁，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：……（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”的规定，杨小如被耽误的时间不应计算在工伤认定申请期限内；辉县市中州棉纺有限公司庭审中提出的法律文书生效证明的落款时间在认定工伤决定书作出之后的意见，明显属于新乡市人力资源和社会保障局在作出工伤认定结论之后，杨小如为了进一步证明该法律文书生效时间补充提交的一份证据材料，该生效证明不能作为认定新乡市人力资源和社会保障局行政行为合法性的有效证据采信，但辉县市中州棉纺有限公司并未对（2018）豫07民终5号民事判决书已经于2018年4月18日生效的事实予以否认，故新乡市人力资源和社会保障局收到杨小如提交的（2018）豫07民终5号民事判决书后，恢复工伤认定行政程序，并作出工伤认定结论未损害辉县市中州棉纺有限公司的合法权利；辉县市中州棉纺有限公司以上述三点意见认为新乡市人力资源和社会保障局办理程序违法的理由不能成立，该院不予采纳。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”，《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定结论。”。因辉县市中州棉纺有限公司在行政程序中提交的材料不能证明杨小如受到的伤害不是工伤；新乡市人力资源和社会保障局提交的（2017）豫0782民初3302号民事判决书认定2016年8月8日凌晨3点多，杨小如在辉县市中州棉纺有限公司车间工作过程中右手被机器挤伤，后在新乡市公立医院治疗，诊断为右手挤压伤伴食、中指缺失，并判决辉县市中州棉纺有限公司与杨小如之间存在劳动关系；新乡市人力资源和社会保障局提交的（2018）豫07民终5号民事判决书驳回上诉维持原判；新乡市人力资源和社会保障局根据工伤事故报告、诊断证明书、两份证人证言、（2017）豫0782民初3302号民事判决书、（2018）豫07民终5号民事判决书能够相互印证的有效证据认定的案件事实清楚、证据充分。新乡市人力资源和社会保障局根据查明的案件事实，依照《工伤保险条例》第十四条第（一）项：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……”的规定，作出工伤认定决定，适用法律正确。综上，辉县市中州棉纺有限公司诉称新乡市人力资源和社会保障局作出的行政行为缺乏事实及法律依据、证据不足、程序违法，侵害了辉县市中州棉纺有限公司的合法权益的理由与该院查明的案件事实不符，该院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，原审判决：驳回辉县市中州棉纺有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由辉县市中州棉纺有限公司负担。上诉人辉县市中州棉纺有限公司向本院上诉请求：撤销河南省辉县市人民法院（2018）豫0782行初119号行政判决及新乡市人力资源和社会保障局作出的20180401066号认定工伤决定书。事实与理由：1、工伤认定申请表上经办人没有签字，表明被上诉人在审查杨小如是否属于工伤时，未明确责任主体，存在程序违法。2、新乡市中级人民法院的生效证明书出具日期为2018年5月5日，在被上诉人作出恢复工伤认定程序决定书之前。3、证人证言中证人未表明其身份，证言缺乏可信性。被上诉人新乡市人力资源和社会保障局答辩称，答辩人作出的认定工伤决定书认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。原审第三人杨小如述称，被上诉人作出的认定工伤决定书认定事实清楚，适用法律正确，请求维持。本院经审理查明的事实与原审认定的事实一致。本院认为，新乡市人力资源和社会保障局作为负责办理本辖区内的工伤认定的法定职权部门，经受理、调查、综合分析证据材料，作出认定工伤决定书，并送达辉县市中州棉纺有限公司和杨小如，程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。关于辉县市中州棉纺有限公司上诉称工伤认定申请表中经办人未签字的问题，经办人是否在工伤认定申请表上签字，并未损害辉县市中州棉纺有限公司、杨小如的合法权利，更不会影响工伤认定的结论，应属于新乡市人力资源和社会保障局在办理过程中的瑕疵，不能据此认定新乡市人力资源和社会保障局作出的行政行为程序违法，故辉县市中州棉纺有限公司的该项上诉理由不能成立，本院不予支持。判决书的生效证明的出具时间并不等同于判决书的生效时间，辉县市中州棉纺有限公司并未对（2018）豫07民终5号民事判决书已经于2018年4月18日生效的事实予以否认，故其上诉称新乡市人力资源和社会保障局恢复工伤认定程序违法的理由不能成立，本院不予支持。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人辉县市中州棉纺有限公司承担。本判决为终审判决。审判长  谢田霞审判员  张彩霞审判员  随 伟二〇一九年四月十日书记员  张 莉