江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏01行初578号 原告张金龙，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人贾泽超，北京创为律师事务所律师。 被告南京市溧水区人民政府，住所地南京市溧水区永阳街道大东门街68号。 法定代表人薛凤冠，南京市溧水区人民政府区长。 委托代理人方金根，南京市国土资源局溧水分局工作人员。 委托代理人郗文月，上海市锦天城（南京）律师事务所律师。 原告张金龙诉被告南京市溧水区人民政府（以下简称溧水区政府）不履行土地征收公告法定职责一案，本院于2018年10月22日受理后，于2018年11月1日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月27日公开开庭审理了本案，原告张金龙及其委托代理人贾泽超，被告溧水区政府的委托代理人方金根、郗文月到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张金龙诉称，原告的房屋建于1996年，位于南京市××经济开发区××（××乌山乡××），房屋所占土地为集体土地。2018年8月20日，原告向江苏省人民政府、溧水区政府、南京市国土资源局溧水分局（以下简称溧水国土分局）申请信息公开，得知原告房屋处于华夏会展小镇征地项目范围内。在原告申请信息公开前，拆迁部门曾就征地拆迁补偿事宜联系过原告，但并未向原告提供相关征地文件。征收集体土地需要经省政府或国务院批准，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称土地管理法实施条例）的规定，被告应将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、办理征地补偿期限等，在原告房屋所在地予以公告。原告从未见到被告在房屋、土地所在地发布征地公告。被告没有按照法律规定履行相应的公告义务，造成了包括原告在内的广大被征收人根本不能了解被告征收土地的行为是否已经被批准，更不能了解征地范围、面积及补偿标准。被告在没有对征收土地进行公告的情况下，征收原告的土地及房屋是违法的。请求确认被告对华夏会展小镇征收土地项目不进行公告的不作为行为违法，判令被告限期公告华夏会展小镇征收土地方案。 原告张金龙向本院提交的证据有： 张金龙身份证、溧水区政府2018年9月4日作出的《政府信息公开申请答复书》，用以证明原告是本案适格主体。 被告溧水区政府辩称，被告于2018年1月31日、2018年2月6日、2018年2月23日就华夏会展小镇项目在溧水经济开发区红星社区大队部公告栏张贴三份公告，分别是溧水区政府征收土地方案公告（[2018]0001号)、溧水国土分局征地补偿安置方案公告（[2018]1号)、溧水区政府征地补偿安置方案公告（[2018]0001号)。公告的内容包含批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法等。另外，溧水国土分局接受被告授权，分别于2018年1月23日、1月31日、2月23日和11月14日在溧水国土资源征地信息公开平台公告涉案土地的征地信息。综上，被告在涉案土地征收过程中已经依法履行了公告义务，不存在原告称的行政不作为，请求驳回原告的全部诉请。 被告溧水区政府在法定期限内向本院提交的证据有： 1．公告照片三页，用以证明被告分别于2018年1月31日、2018年2月6日、2018年2月23日在溧水经济开发区红星社区大队部公告栏就涉案土地征收方案等依法张贴公告； 2．溧水区政府征收土地方案公告（[2018]0001号)、溧水国土分局征地补偿安置方案公告（[2018]1号)、溧水区政府征地补偿安置方案公告（[2018]0001号)，用以证明被告就涉案土地征收所张贴的公告的具体内容符合法律规定； 3．网页打印页，用以证明溧水国土分局依法接受被告授权，在溧水国土资源征地信息公开平台网页上公告涉案土地征收的相关信息。 被告溧水区政府向本院提交的法律依据有： 1．《溧水县征地补偿安置办法》第七条； 2．《中华人民共和国土地管理法》（以下简称土地管理法）第四十六条、第四十八条； 3．土地管理法实施条例第二十五条。 经庭审质证，被告溧水区政府对原告张金龙提交的证据的真实性、合法性、关联性予以认可，但认为该证据同时可以证明被告的土地征收行为有相关批文，也进行了相应的公告。原告张金龙对被告溧水区政府提交的证据1的真实性、合法性、关联性不予认可，认为被告没有提供该照片的原始载体，且照片也不能体现照片拍摄者、张贴时间、张贴地点和张贴主体；对证据2的真实性不予认可，认为该文件内容存在错误；对证据3的关联性不予认可，认为网页公告的形式不符合规定。 本院经审查认为，被告提交的证据2中的溧水区政府征收土地方案公告（[2018]0001号)载明“以苏政地[2028]4007号通知”，经与其他材料相比对，该处的“2028”显系笔误，应当为“2018”。原告以该公告中存在笔误而否定其真实性，该观点本院不予支持。原、被告提交的所有证据均真实、合法，与本案待证事实相关，本院均予以采信。 经审理查明，2018年1月31日，溧水区政府作出征地土地方案公告（[2018]0001号)，载明经江苏省人民政府批准，以苏政地[2018]4007号通知，同意征收开发区红星村、联民村、华桥村村集体土地21.3849公顷，建设用地项目名称为华夏会展小镇，并对征收土地位置、地类及面积等予以明确。2018年2月6日，溧水国土分局作出征地补偿安置方案公告（[2018]1号)，对区位价补偿、被征地农业人员安置、青苗补偿、附着物补偿等事项进行明确。2018年2月23日，溧水区政府作出征地补偿安置方案公告（[2018]0001号)，载明同意具体补偿安置事宜由溧水国土分局按其公告内容组织实施。上述三份公告均张贴于红星社区公告栏中。 关于苏政地[2018]4007号文项下的征地事宜，在江苏省国土资源厅主办的溧水国土资源征地信息公开平台上，溧水国土分局分别于2018年1月31日、2018年2月23日发布了溧水区政府作出的征收土地方案公告和征地补偿安置方案公告。 溧水区政府于2018年9月4日向张金龙作出《政府信息公开申请答复书》，向张金龙提供了苏政地[2018]4007号文、溧水区政府征收土地方案公告和征地补偿安置方案公告、溧水国土分局征地补偿安置方案公告等材料。 本院认为，土地管理法第四十六条第一款规定，“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”第四十八条规定，“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。”土地管理法实施条例第二十五条第一款规定，“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”根据以上法律和行政法规的规定，对征收土地方案和征地补偿安置方案进行公告，是县级以上地方人民政府的法定职责。溧水区政府对于华夏会展小镇项目的征收土地方案和征地补偿安置方案应当予以公告。 本案中，溧水区政府提供了公告照片和网页截图来说明征收土地方案和征地补偿安置方案已经予以公告，而原告对于公告照片的真实性不认可，对网页公告的形式也不认可。对此，本院经审查认为，被告提供的照片可以看出当时公告的内容和地点，虽然照片上未注明拍摄时间，但结合相关文件的作出时间以及文件在网页上发布的情况，本院认可被告已经按照规定在被征收土地所在地的社区予以公告，其公告的内容也符合法律要求。网页公告的形式并不违反法律的强制规定，是现场公告的有效补充，能够更好地保障被征地人员的权利。原告以政府信息公开的形式获取了相关征地文件，但并不能以此否定被告已经公告的事实，反而在一定程度上表明被告对于相关征地文件的公开持肯定态度。 综上，溧水区政府依法履行了对征收土地方案和征地补偿安置方案进行公告的法定职责，原告张金龙的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张金龙的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张金龙负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长  郝莉坤 审判员  黄 飞 审判员  周 磊 二〇一九年四月十七日 书记员  位云云