四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川01行初1064号 原告廖进琼，女，1964年5月22日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 被告四川省自然资源厅（原四川省国土资源厅）。住所地：四川省成都市青羊区百卉路4号。 法定代表人孙建军，厅长。 委托代理人黄琼瑶，北京德恒（成都）律师事务所律师。 委托代理人姜璟俊，北京德恒（成都）律师事务所律师。 被告四川省人民政府。住所地：四川省成都市锦江区督院街30号。 法定代表人尹力，省长。 委托代理人封素玲，四川省司法厅工作人员。 原告廖进琼诉被告四川省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）其他行政行为、被告四川省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年10月24日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年1月10日公开开庭审理了本案。原告廖进琼，被告省自然资源厅的委托代理人黄琼瑶及其负责人委派的工作人员梁文杨，被告省政府的委托代理人封素玲及其负责人委派的工作人员邓龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告廖进琼于2018年8月5日向原四川省国土资源厅（以下简称原省国土厅）递交《履行查处违法占地法定职责申请书》（以下简称《查处申请书》），主要内容为：“申请事项：1.请四川省国土资源厅依法查处成都市国土资源局青羊区分局未履行查处违法占地法定职责；2.请四川省国土资源厅依法查处青羊区金沙街道黄苑街938号龙栖苑459号大门对面违法占地施工的违法行为；3.请四川省国土资源厅书面回复申请人”。后廖进琼认为原省国土厅未履行查处职责，于2018年9月5日向省政府申请行政复议，复议请求为：“1、请求省政府确认四川省国土资源厅转交办理申请人的申请行为违法；2、请求省政府责令四川省国土资源厅依法办理申请人提出的申请事项。”省政府于2018年10月15日作出川府复驳〔2018〕165号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称165号驳回复议决定），主要内容为：根据《国土资源行政处罚办法》第五条、第八条和《国土资源部关于进一步加强和改进执法监察工作的意见》第四条的规定，原省国土厅收到廖进琼的查处申请后，依法进行了登记，并及时将案件交由案件所在地的原成都市国土资源局核查处理，且明确要求原成都市国土资源局将核查处理情况反馈举报人并上报原省国土厅，廖进琼也收到了《关于“履行查处违法占地法定职责申请书”的回复》（以下简称《回复》），原省国土厅的行为符合上述规定。关于廖进琼查处申请书中第一个内容“由被申请人查处成都市国土资源局青羊区分局未履行查处违法占地法定职责”的申请，属于行政机关内部的层级监督行为，与申请人没有利害关系，不属于行政复议受案范围。依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，决定：驳回廖进琼的行政复议申请。 原告廖进琼诉称，原告于2018年8月5日向原省国土厅提交了《查处申请书》，原省国土厅将原告的《查处申请书》转交给了原成都市国土局办理，原告对此不服，向省政府申请行政复议，省政府于2018年10月15日作出165号驳回复议决定，原告不服，提起行政诉讼，请求人民法院：1.依法确认原省国土厅收到原告《查处申请书》后，没有依法回复的行为违法；2.依法确认原省国土厅没有履行职责的行为违法；3.依法判令省自然资源厅履行法定职责；4.依法撤销省政府作出的165号驳回复议决定。 被告省自然资源厅辩称，省自然资源厅依法受理原告举报并函告原成都市国土资源局对原告的举报线索进行调查核实，原成都市国土资源局已于2018年8月30日将调查情况报告给被告。原成都市国土资源局青羊分局已将调查处理情况书面告知了原告，被告已依法履行法定职责。原告向被告申请依法查处原成都市国土资源局青羊分局未履行查处违法占地法定职责事项属于层级监督职责，不属于行政诉讼受案范围。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省政府辩称，省政府作出的165号驳回复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，省政府依法驳回原告行政复议申请并无不当，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告廖进琼于2018年8月5日向原省国土厅递交《查处申请书》，原省国土厅于2018年8月6日收到廖进琼提交的《查处申请书》后，同月8日向原成都市国土资源局作出《关于核查处理廖进琼举报违法占地线索的函》，请原成都市国土资源局就廖进琼举报线索进行核查处理，并将核查处理情况和相关材料报原省国土厅并书面反馈廖进琼。原成都市国土资源局于2018年8月30日向原省国土厅作出《关于核查处理廖进琼举报违法占地线索函办理情况的报告》，主要内容为：“经调查核实，廖进琼反映的青羊区金沙街道黄苑街938号龙栖苑459号大门对面宅基地和农村承包土地1亩，被不明身份公司打围不属实。该宗地为已出让的国有土地，受让公司正在进行动工开发前基础工作。相关处理情况成都市国土资源局青羊分局于2018年8月28日书面告知了举报人。”廖进琼不服，向省政府申请行政复议，省政府于2018年10月15日作出165号驳回复议决定并通过挂号信邮寄送达廖进琼，廖进琼仍不服，遂提起本案行政诉讼。 另查明，原成都市国土资源局青羊分局于2018年8月28日作出《回复》并送达廖进琼，主要内容为：“经调查核实，廖进琼反映的地块于2007年7月16日经《四川省人民政府关于成都市城市建设农用地转用和土地征收的批复》（川府土〔2007〕63号）文件批准，依法征收成都市青羊区金沙街道办事处龙嘴村2、3组的部分集体土地、龙嘴村4组全部土地为国家所有，作为成都市2005年第七批城镇建设用地。……现该地块业主为成都绿城都会地产开发有限公司，该公司于2018年3月9日与成都市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》取得该地的使用权65亩，并于2018年8月16日取得《建设工程施工许可证》，该地块现场已打围，并在做基础施工，施工公告正在张贴中。” 以上案件事实有《查处申请书》《关于核查处理廖进琼举报违法占地线索的函》《关于核查处理廖进琼举报违法占地线索函办理情况的报告》、510100-2017-B-035（青）《国有建设用地使用权出让合同》及其《补充协议》变更协议（一）、《建设工程规划许可证》《建设工程施工许可证》《回复》、行政复议申请书、165号驳回复议决定、送达回证及当事人庭审陈述等证据在案为证。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”针对廖进琼以原省国土厅为被申请人提起的行政复议申请，省政府具有受理并作出处理的行政职权。根据《国土资源行政处罚办法》第五条、第八条和《国土资源部关于进一步加强和改进执法监察工作的意见》（国土资规〔2017〕3号）第四条的规定，国土资源违法案件原则上由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，法律、法规另有规定的除外，上级国土资源主管部门还可以将本级管辖的案件交由下级国土资源主管部门管辖。本案中，原省国土厅收到《查处申请书》后，依法进行了登记，并及时函告原成都市国土资源局进行核查处理，同时明确要求原成都市国土资源局将核查处理情况反馈给原省国土厅并书面回复廖进琼，原告也收到了调查核实后作出的书面《回复》，故原省国土厅的行为符合上述规定，已经依法履行了相应的法定职责。被告省政府受理原告的复议申请后，经审查，关于廖进琼《查处申请书》中第二项请求原省国土厅已经依法履行了相应的法定职责，关于廖进琼《查处申请书》中第一项请求依法属于行政机关内部层级监督行为，不属于行政复议受案范围，遂根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定作出165号驳回复议决定，该复议决定适用法律正确，程序合法。此外，原告《查处申请书》中第一项请求属于行政机关内部层级监督行为，不属于行政诉讼受案范围。综上，廖进琼的诉讼主张不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告廖进琼的诉讼请求。 一审案件受理费50元，由原告廖进琼负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  熊 文 人民陪审员  向际宪 人民陪审员  李 健 二〇一九年四月十八日 书 记 员  彭 莹 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。