浙江省宁波市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙02行终72号 上诉人（原审原告）华雅春，女，1968年4月19日出生，汉族，住慈溪市。 被上诉人（原审被告）慈溪市公安局，住所地慈溪市白沙路街道前应路1588号。 法定代表人沈汝秉，局长。 委托代理人李慧斌，慈溪市公安局民警。 委托代理人朱跃峰，慈溪市公安局民警。 被上诉人（原审第三人）陈建立，男，1969年4月29日出生，汉族，住慈溪市。 上诉人华雅春因诉被上诉人慈溪市公安局治安行政处罚一案，不服余姚市人民法院于2018年12月6日作出的（2018）浙0281行初85号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年1月22日受理后依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 2018年3月19日，被上诉人慈溪市公安局作出慈公（观）行罚决字[2018]10810号行政处罚决定，该决定认为2018年1月5日和1月6日10时许，被上诉人陈建立和林伯华（另案处理）两次在慈溪市××镇××村村委会门口、菜场对面墙上、林家老年活动室门口、勇跃桥“二毛”小店门口等四个地方，以张贴《告村民书》的行式损害了华雅春等人的人格和名誉。以上事实有陈建立、林伯华的陈述和申辩、华雅春的报案材料、林某某、林某某的证人证言、照片等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项、第十七条第一款的规定，决定给予被上诉人陈建立罚款三百元的行政处罚。 原审法院经审理认定，2018年1月6日下午，原告发现慈溪市××镇××村林家菜场、老年室门口等地张贴“告村民书”后，向被告电话报警。同年1月9日原告向被告提交“关于2018年1月6日下午锦堂村老年室报警《告村民书》案件要求查处”的书面材料。被告于同年1月9日立案后，分别对第三人陈建立、另案第三人林伯华进行传唤和询问，并对林徐钦、林维岳进行调查询问，调取了事发时的监控视频，于2018年3月19日向第三人陈建立制作行政处罚告知笔录，在陈建立表示不提出陈述和申辩的情况下，于同日作出慈公（观）行罚决字[2018]10810号行政处罚决定。被告已将上述行政决定送达给原告及第三人。《告村民书》内容系林伯华制作，陈建立协助共同张贴,分别于2018年1月5日、1月6日上午在慈溪市××镇××村村委会门口、菜场对面墙上、林家老年活动室门口、勇跃桥“二毛”小店门口等四个地方张贴，共8份，原告自认已收回4份。第三人陈建立已于2018年3月20日缴纳罚款人民币三百元。被告因案情复杂为由经批准延长办案期限自2018年2月9日至2018年3月10日。 原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。该案被告慈溪市公安局在慈溪市行政区域内负有治安管理的法定职责，是该案适格的被告。该法第四十二条规定，有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；……。该案中，被告根据原告报警事项即要求查处张贴“大字报”事件进行立案调查，在查明第三人陈建立协助另案第三人林伯华在慈溪市××镇××村村委会门口、菜场对面墙上、林家老年活动室门口、勇跃桥“二毛”小店门口等四个地方，以张贴《告村民书》的形式损害原告华雅春等人的人格和名誉的事实之后，被告根据两个行为人林伯华、陈建立张贴次数、张贴份数、张贴时间、张贴距离，以及对原告名誉受损影响程序等一般违法情节，对第三人陈建立和另案第三人林伯华分别作出处罚决定，实体处理并无不当。原告在诉讼过程中提出被告未履行查处2017年12月28日陈建立等50多人联名向其他行政机关投诉举报事件的职责，并要求该院调取该联名举报事件材料，该院认为，原告提出的上述主张既不属于被诉行政行为调查处理范围，也不属于该案审理范围，故该院作出对原告要求调取材料申请不予准许，对其复议申请予以驳回的复议决定。原告在该案开庭时提出增加新的诉讼请求，该院经审查认为，原告在该案起诉状副本送达被告后提出新的诉讼请求，无正当理由，且缺乏事实依据和法律依据，故该院根据《最高人民法院关于适用的解释》第七十条的规定，不予准许。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。该案被告于2018年1月9日立案受理原告的报警事项，同年2月8日经批准延长办案期限自2018年2月9日至3月10日止，被告于2018年3月19日才作出被诉行政行为，超出了批准办案期限，存在程序轻微违法，应判决确认违法，但对原告权利不产生实际影响，故不撤销被诉行政行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条第（一）项之规定，判决确认被告慈溪市公安局作出的慈公（观）行罚决字[2018]10810号行政处罚决定违法。 上诉人华雅春上诉称：一、一审法院未按照《中华人民共和国人民法院法庭规则》对陈建立扰乱法庭秩序的行为作出处理。二、一审法院对上诉人的起诉时间认定错误。三、一审法院未查清该案的全部事实，对被上诉人慈溪市公安局适用法律错误未予认定。四、一审法院对陈建立的其他违法行为未予查清。请求二审法院撤销一审判决，撤销慈公（观）行罚决字[2018]10810号行政处罚决定，判令该案移送公安追究陈建立的刑事责任，赔偿侵权损失。 被上诉人慈溪市公安局辩称，其作出涉案行政处罚认定事实清楚、证据充分、程序正当、量罚适当，请求二审法院驳回上诉人的诉讼请求。 被上诉人陈建立未作答辩。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，上诉人上诉时提出本案移送公安追究陈建立的刑事责任，赔偿侵权损失的诉讼请求，不属于本案的审查范围。当事人是否存在违反法庭纪律行为以及一审法院是否处理，属于法院根据相应规则控制庭审节奏，维护法庭秩序的行为，不属于本案审查内容。上诉人自述2018年9月20日向一审法院邮寄起诉状，9月30日对起诉状进行补正，但未提供相应证据，对上诉人认为一审判决认定立案时间错误的主张，本院不予采信。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。慈溪市公安局作为负责慈溪市区域内治安管理工作的公安机关，具有作出涉案行政处罚的法定职权。 根据林伯华、陈建立、林徐钦、林维兵的《询问笔录》和《告村民书》等证据反映，上诉人陈建立与案外人林伯华在慈溪市××镇××村村委会门口、菜场对面墙上、林家老年活动室门口、勇跃桥“二毛”小店门口等四个地方，以张贴《告村民书》的形式损害上诉人华雅春等人的人格和名誉。被上诉人慈溪市公安局根据林伯华、陈建立张贴的《告村民书》的内容、张贴的次数、张数、时间以及对上诉人造成的影响程度等，认定被上诉人陈建立存在侮辱和诽谤的违法行为且违法情节一般，并无不当。被上诉人慈溪市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项的规定，给予被上诉人陈建立罚款300元的处罚，量罚得当。上诉人认为林徐钦与林伯华存在利害关系，但未提供任何证据予以佐证，对上诉人认为林徐钦所作的《询问笔录》不能作为证据的主张，本院不予采信。上诉人认为应查清的相关内容，与本案审理需要查明的事实无直接关联或在相关当事人的《询问笔录》中已经有相应陈述。故对上诉人认为本案事实未查清的主张，本院亦不予采信。《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条第一款规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。上诉人认为被上诉人陈建立的违法行为对其身心造成严重影响，无相应证据予以证实，上诉人认为应参照相关媒体报道案例作出同样处罚，缺乏法律依据。故对被诉处罚决定适用法律错误的主张，本院不予采信。而本案是否属于刑事自诉案件，不属于行政诉讼的审查范围，上诉人可通过其他途径依法寻求救济。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。被上诉人慈溪市公安局于2018年1月9日立案受理上诉人的报警事项，同年2月8日批准延长办案期限自2018年2月9日至3月10日止。被上诉人慈溪市公安局于2018年3月19日才作出被诉行政行为，存在超出了批准办案期限的程序轻微违法行为，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定确认被诉治安行政处罚决定违法，并无不当。 综上，一审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确。上诉人上诉理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人华雅春负担。 本判决为终审判决。 审判长  陈碧儿 审判员  贾红霞 审判员  秦 峰 二〇一九年四月三日 书记员  何锦霞 附本案适用的法律、法规及规范性文件： 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： …… （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 …… 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； …… 二、《中华人民共和国治安管理处罚法》 第五条治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。 …… 第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。 …… 第四十二条有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款： …… （二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的； …… 第九十九条公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。 ……