山东省高级人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）鲁执复57号 复议申请人(利害关系人)：光山县财政局，住所地：河南省光山县正大街318号。 法定代表人：**普，局长。 委托代理人：王道才，河南紫弦律师事务所律师。 申请执行人：山东吞达房地产开发有限公司，住所地：山东省东营市东营区玉山路46号（大昌商务楼四楼）。 法定代表人：李学健，董事长。 被执行人：光山县白雀园镇人民政府，住所地：河南省光山县白雀园镇。 法定代表人：邓勇，镇长。 东营市中级人民法院（以下简称东营中院）在执行申请执行人山东吞达房地产开发有限公司（以下简称吞达公司）与被执行人光山县白雀园镇人民政府（以下简称白雀园镇政府）项目转让合同纠纷一案中，于2018年12月18日作出（2018）鲁05执280号之五执行裁定，裁定扣划光山县人民政府（财政局）拨付给白雀园镇人民政府的款项1625万元。光山县财政局向东营中院提出书面执行异议。 光山县财政局异议称，一、东营中院（2018）鲁05执280号之五执行裁定存在虚构事实的行为。东营中院在执行（2017）鲁05民初286号民事判决过程中，于2018年12月18日向中原银行光山支行送达（2018）鲁05执280号之五执行裁定书，裁定书被执行人为白雀园镇政府，并非光山县财政局，但是裁定内容却是：“扣划光山县人民政府（财政局）拨付给白雀园镇政府的款项1625万元”。光山县财政局从未向白雀园镇政府拨付过款项，也没有任何将来拨付该款的计划。东营中院不做任何调查、不做任何说明，在没有确认光山县财政局是否向白雀园镇政府拨付有款项的情况下，直接认为光山县财政局账户上1625万元存款属于拨付白雀园镇政府的款项，将光山县财政局上缴国库的资金强行扣划。法院扣划的账户是光山县财政非税收入汇缴账户，用于收取光山县行政事业单位政府性基金收入、行政事业性收费、罚没收入、专项收入及国有资产有偿使用收入，该账户的资金将集中汇缴国家国库，该账户不可能对单位和个人进行拨款。二、东营中院（2018）鲁05执280号之五执行裁定适用法律错误。1、该裁定书依据《民事诉讼法》第二百四十三条对异议人账户资金进行扣划，根据《民事诉讼法》第二百四十三条：“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权扣留、提取被执行人应当履行义务部分的收入。但应当保留被执行人及其所扶养家属的生活必需费用。人民法院扣留、提取收入时，应当作出裁定，并发出协助执行通知书，被执行人所在单位、银行、信用合作社和其他有储蓄业务的单位必须办理。”本裁定书注明的被执行人为白雀园镇政府，被执行人不是异议人，异议人之前从未收到任何协助执行的裁定和通知。2、根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第五百零一条“人民法院执行被执行人对他人的到期债权，可以作出冻结债权的裁定，并通知该他人向申请执行人履行。该他人对到期债权有异议，申请执行人请求对异议部分强制执行的，人民法院不予支持。利害关系人对到期债权有异议的，人民法院应当按照民事诉讼法第二百二十七条规定处理。对生效法律文书确定的到期债权，该他人予以否认的，人民法院不予支持。”如果法院认为白雀园镇政府对光山县财政局享有到期债权，法院应当按照规定冻结该债权，然后通知光山县财政局向执行申请人履行，光山县财政局对此享有异议权。但是，法院执行局工作人员直接从与案件无关的光山县财政局账户扣划1625万元。综上所述，异议人与申请执行人无债权债务关系，更没有向被执行人拨付过该款，异议人不应作为协助义务人履行付款义务。光山县作为国家级贫困县，条件艰苦，财政资金紧缺,现阶段因大力推进扶贫工作，机关单位工作人员的工资都无法正常发放，法院扣划异议人财政资金后，给全县的扶贫工作将带来严重影响。为此特向人民法院提出异议，请求1、撤销东营中院（2018）鲁05执280号之五执行裁定书；2、撤销东营中院（2018）鲁05执280号协助扣划存款通知书；3、向异议人光山县财政局返还扣划款1625万元。 申请执行人吞达公司未作答辩。 东营中院查明，原告吞达公司与被告白雀园镇政府项目转让合同纠纷一案，东营中院于2017年11月22日作出（2017）鲁05民初286号民事判决书，判决：一、被告白雀园镇政府本判决生效之日起十日内偿还原告吞达公司投资款20350601元及逾期利息（计算方式：以20350601元为基数，按月利率2%，自2017年8月20日起计算至实际清偿之日止）；二、驳回原告吞达公司的其他诉讼请求。白雀园镇政府不服一审判决，向本院提起上诉，本院于2018年5月4日作出（2018）鲁民终403号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。2018年5月28日，东营中院根据吞达公司的强制执行申请立案执行。2018年12月18日东营中院作出（2018）鲁05执280号之五执行裁定，裁定扣划光山县人民政府（财政局）划拨给白雀园镇政府的款项1625万元。同日向中原银行光山支行送达了上述执行裁定书和（2018）鲁05执280号协助扣划存款通知书，扣划光山县财政局的存款1625万元至东营中院。东营中院于2018年12月20日向光山县财政局邮寄送达了执行裁定书及协助执行通知书。 东营中院认为，依照法律规定，任何单位或个人都应当自动履行人民法院生效判决确定的义务，作为被执行人的党政机关更应当自觉履行法律义务，以维护法律的权威和促进执行难问题的解决。对拒不履行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的，人民法院可以对其主要负责人或者直接责任人予以罚款、拘留；有能力执行而拒不执行，情节严重的，可以依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪追究刑事责任。本案被执行人白雀园镇政府作为政府部门，应当自觉履行判决义务，而在本院向其发出执行通知后，却没有按照东营中院通知的要求自动履行相关义务，其行为已经违反了中央政策和法律规定。光山县人民政府作为白雀园镇政府的上级政府部门，对乡镇财政收入、国库资金和转移支付资金负有管理责任和义务，因此，也负有协助人民法院执行的义务，对白雀园镇政府拒不履行生效判决负有责任。东营中院作出（2018）鲁05执280号之五执行裁定，依法执行其财政局应拨付给白雀园镇政府的有关款项具有事实和法律依据，符合法律规定。异议人光山县财政局主张该院扣款的账户是光山县财政非税收入汇缴账户，不可能对单位和个人进行拨款。东营中院认为，异议人设立何种资金账户是其出于自身内部管理的需要，且异议人并未提供证据证实该账户资金的来源和用途，故对该主张，东营中院不予采信。关于异议人光山县财政局主张的执行裁定适用法律错误问题，东营中院认为，异议人光山县财政局负有实体上的协助执行义务，东营中院作出（2018）鲁05执280号之五执行裁定亦是基于异议人负有的协助执行义务而从异议人处扣划款项，因此适用《民事诉讼法》第二百四十三条的规定予以执行并不违反法律规定。综上，异议人光山县财政局的异议理由不能成立，东营中院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项的规定，东营中院于2018年12月26日作出（2018）鲁05执异70号执行裁定，裁定驳回异议人光山县财政局的异议请求。 光山县财政局不服，向本院申请复议，请求：1、撤销东营中院(2018)鲁05执280号之五执行裁定书；2、撤销东营中院(2018)鲁05执字第280号执行协助扣划存款通知书；3、向复议申请人光山县财政局返还扣划款1625万元。其主要事实和理由：一、东营中院(2018)鲁05执280号之五执行裁定书存在虚构事实的行为。东营中院于2018年12月18日向中原银行光山支行送达(2018)鲁05执280号之五执行裁定书，裁定被执行人为白雀园镇政府，并非光山县财政局，但是裁定内容却是：“扣划光山县人民政府(财政局)拨付给白雀园镇政府的款项1625万元”。光山县财政局从未向白雀园镇拨付过该款，也没有任何将来拨付该款的计划。该院扣款的账户是光山县财政非税收入汇缴账户，该账户不可能对单位和个人进行拨付款。二、东营中院扣划复议申请人账户上的1625万元，存在严重的程序违法和枉法强制执行的事实。东营中院于2018年12月18日向中原银行光山支行送达协助扣划存款通知书。复议申请人在2018年12月18日之前未收到东营中院的执行裁定书以及协助执行通知书。复议申请人于2018年12月19日提出执行异议，2018年12月22日才收到该院邮寄送达的(2018)鲁05执280号之五执行裁定书。2019年1月2日复议申请人才收到由东营中院寄送的(2018)鲁05执异70号执行裁定书和协助执行通知书。根据快递单显示，(2018)鲁05执280号之五执行裁定书和协助执行通知书于2018年12月18日之后才由东营中院向复议申请人寄送。东营中院向中原银行光山支行送达协助扣划存款通知书应由该院院长签字，而该通知书院长的签字与该案其他由院长签字的法律文书所显示的字迹不一致，存在他人代签、伪造的可能性。东营中院不应直接扣划复议申请人账户上的1625万元，应当先行冻结、扣押，不应直接扣划，东营中法院的直接扣划属于强制执行过度。东营中院滥用强制执行权，严重侵犯了复议申请人的合法权益。三、东营中院(2018)鲁05执280号之五执行裁定书适用法律错误。1、该裁定书依据《民事诉讼法》第243条对复议申请人账户资金进行扣划，本案裁定书注明的被执行人为白雀园镇政府，被执行人不是复议申请人，复议申请人之前从未收到任何协助执行的裁定和通知。2、根据最高人民法院关于适用《民事诉讼法》的解释第501条，如果该院认为白雀园镇政府对光山县财政局享有到期债权，法院应当按照规定冻结该债权，然后通知光山县财局向申请执行人吞达公司履行，光山县财政局对此享有异议权。但是，该院执行局工作人员枉法强制执行，直接从与案件无关的光山县财政局账户扣划1625万元到其指定账户。综上所述，复议申请人与申请执行人无债权债务关系，也没有向被执行人拨付过该款，复议申请人不应当作为协助申请执行人吞达公司履行付款义务。 本院查明，2019年3月22日，吞达公司向东营中院提出申请称，现在白雀园镇政府、光山县财政局和光山县政府积极与该公司沟通协商，初步达成了还款计划，光山县政府和党委相关领导也做出了履行法律义务的承诺。同时，光山县方面要求该公司撤回申请，并将从光山县财政局扣划的款项原路退回光山县财政局，为了维护光山县地方的经济发展，为了给当地老百姓创造一个较好的政治经济环境，该公司也做出让步，现同意撤回案件，同意退回相关款项。东营中院认为，吞达公司主动撤回申请，是对自己权利的处分，东营中院予以认可。2019年3月22日，东营中院作出（2018）鲁05执280号执行裁定书，裁定终结东营中院（2017）鲁05民初286号民事判决书的执行。本院查明的其他事实与东营中院查明的事实一致。 本院认为，第一，复议申请人光山县财政局作为白雀镇政府的上级财政部门，掌管整个光山县各个机关资金的管控和调配，在其辖区机关白雀镇政府拒不履行生效判决的情形下，光山县财政局作为上级财政主管机关依法负有协助法院执行的义务。光山县财政局在东营中院(2018)鲁05执280号之五协助执行通知书、执行裁定书中的主体资格为协助执行义务人而非被执行人。第二，法院协助执行通知书送达在后及协助扣划存款通知书中院长签字的真伪，并不影响光山县财政局作为协助执行义务人负有的实体上的协助执行义务。第三，复议申请人光山县财政局主张东营中院扣划的账户是光山县财政非税收入汇缴账户，不可能对单位和个人进行拨付款。本院认为，设立何种资金账户是出于单位自身内部管理的需要且金钱系种类物，光山县财政局并未提供证据证实该账户资金的具体来源和用途。因此，光山县财政局以东营中院扣划款系非税收入汇缴账户为由抗辩东营中院执行，理由不足，证据不充分，本院不予支持。另，东营中院根据申请执行人吞达公司的撤回申请，已裁定终结东营中院（2017）鲁05民初286号民事判决书的执行，对复议申请人的其他复议理由，本院不再予以审查。 综上所述，光山县财政局的复议请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。东营中院（2018）鲁05执异70号执行裁定并无不当，应予维持。根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回复议申请人光山县财政局的复议申请，维持东营市中级人民法院（2018）鲁05执异70号执行裁定书。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  张 雪 审 判 员  赵海滨 审 判 员  李 超 二〇一九年四月十六日 法官助理  张太楼 书 记 员  赵支波