广州铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2019）粤7101行初148号 原告：广州市花都区花东镇天和村第二经济合作社，住所地广州市花都区花东镇天和村，社会诚信服务凭证用户号77567877-3。 法定代表人：王有桔，职务：社长。 委托代理人:谭维红，广东穗华律师事务所律师。 被告：广州市规划和自然资源局（原广州市国土资源和规划委员会），住所地广州市越秀区吉祥路**，统一社会信用代码11440100MB2C91103Q。 法定代表人：彭高峰。 委托代理人：杜星堂，广东誉理律师事务所律师。 委托代理人：庄焕龙，该局工作人员。 第三人：广州市花都区花东镇天和村第三经济合作社，，住所地广州市花都区花东镇天和村，社会诚信服务凭证用户号77567872-2 法定代表人：钟炳铎，职务：社长。 委托代理人:吴炜，广东成悦律师事务所律师。 委托代理人：沈宝欣，广东成悦律师事务所实习律师。 原告广州市花都区花东镇天和村第二经济合作社不服被告广州市规划和自然资源局，第三人广州市花都区花东镇天和村第三经济合作社行政通知一案，于2018年12月25日向本院起诉，本院于2019年1月2日立案受理，于2019年2月21日公开开庭审理。原告广州市花都区花东镇天和村第二经济合作社社长王有桔、委托代理人谭维红，被告广州市规划和自然资源局的委托代理人杜星堂、庄焕龙，第三人广州市花都区花东镇天和村第三经济合作社的委托代理人吴炜、沈宝欣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告广州市花都区花东镇天和村第二经济合作社诉称，一、2018年8月9日，被告向我方送达编号为20180097的《不动产注销登记公告》，我方提出异议后，被告未作回应又于2018年12月5日送达编号为20180112的《不动产注销登记通知书》，注销我方与第三人广州市花都区花东镇天和村第三经济合作社共有的粤（2017）广州市不动产权第××号、第××号《不动产权证》。二、被告注销粤（2017）广州市不动产权第××号、第××号《不动产权证》缺乏事实和法律依据。1、被告所称“花东热镀锌厂”的粤房字第17732**—××号、1773243号—××号共九本《房屋所有权证》和“花东矽砂厂”的第1773246号—1337257号、17××59号、17××60号共十四本《房屋所有权证》项下大部分土地，都是我方和第三人农民集体所有的土地，其中我方占绝大部分面积。2、原（2012）第03009278《集体土地所有证》或者现粤（2017）广州市不动产权第××号《不动产权证》及现粤（2017）广州市不动产权第××号《不动产权证》项下的17006平方米农民集体所有土地从未被征用为国有土地，目前也没有证据可以证明上述土地被征用为国有土地。我方和第三人也没有收取上述土地的任何征地补偿款。3、经查询，被告所称的“花东矽砂厂”和“花东热镀锌厂”并不存在。4、、粤房字第17732**mdash;××号、17××59号、17××60号共十四本《房屋所有权证》项下房屋，核准使用的土地总面积为955.32平方米。目前没有证据可以证明上述955.32平方米建房用地已经核发国有土地使用证。被告从未向我方出示上述十四本房屋所有权证原件，仅出示复印件，其真实性、合法性存疑。必须指出的是，即使上述十四本房屋所有权证真实、合法，按照（2017）第××号和第××号《不动产权证》附注3“如已核发国有土地证或国有土地房产证的，其土地所有权面积应从本宗土地所有权面积中扣减”的规定，扣减后剩余土地的所有权仍归我方和第三人的农民集体所有。5、粤、粤房字第17732**dash;××号、1773243号—××号共九本《房屋所有权证》，被告从未向我方出示原件或复印件，其真实性、合法性同样存疑。上述房屋所有权证项下房屋核准使用面积至今不详，且目前也没有证据可以证明上述土地已经核发国有土地使用证。同样，即使其为真实、合法，按照（2017）第××号和第××号《不动产权证》附注3的规定，扣减已核发房屋所有权证的土地面积，剩余土地的所有权归我方和第三人农民集体所有。三、被告注销粤（2017）广州市不动产权第××号第××号《不动产权证》的程序违法。2018年8月9日，被告发布编号为20180097的《不动产注销登记公告》，拟注销上述不动产权证。我方已向被告提交了书面异议。被告接到书面异议后没有依法进行现场测量，也未作任何解释或告知我方异议不成立。综上，被告注销粤（2017）广州市不动产权第××号和粤（2017）广州市不动产权第××号《不动产权证》缺乏合法依据，侵害我方和第三人的合法权益。故请求法院判令：一、撤销被告作出的编号为20180112的《不动产注销登记通知书》；二、本案的诉讼费用由被告承担。 被告广州市规划和自然资源局辩称，一、涉案粤（2017）广州市不动产权第××号《不动产权证》、粤（2017）广州市不动产权第××号《不动产权证》尚未注销，原告的诉求不属于行政诉讼受案范围。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第五款、第六款和第十款规定，我局向原告发出的《不动产注销登记通知书》（编号：20180112），属于我局为注销涉案的两本不动产权证而实施的过程性行为，不产生外部法律效力，该两本不动产权证尚未注销，对原告的权利义务不产生实际影响，故原告的诉求不属于行政诉讼受案范围。二、我局向原告发出的两份《不动产注销登记通知书》（编号：20180047、20180112）适用法律正确，程序合法。我局发现原告涉案两宗土地与花东热镀锌厂（《房屋所有权证》粤证》粤房字第17732**imes;×号、1773243号-××号，共九本）、花东矽砂厂（《房屋所有权证》粤房证》粤房字第17732**mes;×号、17××59号、17××60号，共十四本）宗地发证范围存在重叠。2018年6月26日，我局向原告发出《不动产注销登记通知书》（编号：20180047），但原告拒收，我局进行留置送达。2018年8月9日，我局作出《不动产注销登记公告》，2018年8月22日，我局收到原告的《异议书》。经核查，上述原告的两宗土地与花东矽砂厂的国有土地登记范围存在重叠，2018年12月5日，我局再次向原告发出《不动产注销登记通知书》（编号：20180112），原告拒收，我局进行留置送达。上述两次发出的通知书，第一次是我局发现原告两宗土地上有其他权属人合法建筑物而发出的，第二次是在对原告《异议书》再次核实后，发现原告两宗土地也与花东矽砂厂的国有土地存在重叠后发出的，两次发出的通知书程序合法。三、作出行政行为的事实依据。经我局工作人员调查土地及地上建筑物占有、使用情况如下：1958年至1980年期间，涉案土地由原花东人民公社成立的花东煤矿使用，因生产经营所需，经原花东人民公社批准后在该土地建造了仓库、石车间等砖木结构的建筑物。1980年至1992年期间，该土地及地上建筑物由原花县矽砂厂使用。1989年9月21日，经原花县花东工业公司批准，以花东矽砂厂名义依法申请国有土地使用权9690平方米、并办理地上建筑物的《房屋所有权证》粤房字证》粤房字第17732**es;×号、17××59号、17××60号，共十四本。1989年9月22日，花东热镀锌厂依法办理《房屋所有权证》粤房字第证》粤房字第17732**s;×号、1773243号-××号，共九本。1992年至1994年期间，该土地及地上建筑物由花东热镀锌厂使用。1994年，花东经济发展总公司将该土地及地上建筑物出租给王桂坚，由王桂坚一直使用至今。经现场查核，上述登记在花东矽砂厂14本《房屋所有权证》的房屋以及登记在花东热镀锌厂9本《房屋所有权证》的房屋都位于原告两宗集体土地范围内，登记在花东矽砂厂名下国有土地也与原告两宗集体土地有部分重叠。四、我局作出行政行为的法律依据包括《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条、《国家土地管理局关于印发的通知》（［1995］国土［籍］字第26号）第四条。五、针对起诉状涉及的问题的回应。1、我国法律规定的属于集体所有的土地是按1950年6月30日起施行的《中华人民共和国土地改革法》的规定分配给农民个人所有的土地，在土地改革时未分给农民个人所有的土地属国家所有。土地改革完成后，由人民政府发给土地所有证，土地所有证是证明集体土地的法律依据。1962年《农村人民公社工作条例修正草案》规定未划入农民集体范围内的土地属于国家所有，原告没有证据证明该土地在土地改革时分给原告的村民所有。2、涉案的土地及地上建筑物，一直由花东镇人民政府成立的花东煤矿使用至今。根据上述法律依据第2条规定，我局认为该土地重叠部分已属国有，且有依法登记的权属人花东矽砂厂和花东热镀锌厂。3、原告向我局提交《异议书》的内容是否成立，我局进行了再次审查，并依据审查结果，发出了《不动产注销登记通知书》（编号：20180112）。 第三人广州市花都区花东镇天和村第三经济合作社述称，一、本案所涉产权证件未注销，应依法确认产权证件的合法性。被告向原告及我方作出编号为20180112号的《不动产注销登记通知书》，属于其内部实施的过程性行为，不产生外部法律效力，且该注销通知书并未实际履行，原告也未在规定的期限内提出异议，现涉案不动产权证书并未注销，在被告未实际注销的情况下提出行政诉讼明显于法无据，应依法确认原产权证件的合法性。二、被告发现花都花东热镀锌厂及花东矽砂厂的《房屋所有权证》宗地发证范围与原告和我方土地重叠，作出不动产权利予以注销公告并无不当，应依法确认实际权利人。2018年8月9日，被告发布不动产注销登记公告（编号20180097号），确认花都花东热镀锌厂及花东矽砂厂的《房屋所有权证》发证范围与原告及我方的权利相重叠，是为理清产权关系所作，并未实际侵害原告及我方合法权益。 经审理查明，2017年12月23日，被告向原告及第三人核发（2017）广州市不动产权第××号、08800444号《不动产权证书》（以下简称涉案两证书），记载原告及第三人共同共有坐落于广州市花都区花东镇天和村的集体土地所有权，不动产单元号为440114003032ＪＡ00052Ｗ00000000，面积为17006平方米，附记记载：登记案号2017登记03800536，如已核发国有土地证或国有土地房产证的，其土地所有权面积应从本宗地所有权面积中扣减，由原穗集有（2012）第03009278号《集体土地所有证》补发，等等。 2018年6月26日，被告作出编号为20180047的《不动产注销登记通知书》，通知原告及第三人因涉案两证书与花东热镀锌厂9本房屋所有权证（粤房字第1773236-××1、1773243-××号）、花东矽砂厂14本房屋所有权证（粤房字第1773246-××7、17××59、17××60号）宗地范围重叠，不动产登记簿记载事项错误，请接到通知之日起30日内申请办理注销登记，逾期未申请办理的，将根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条的规定，对不动产登记簿记载的事项进行注销登记。 2018年8月9日，被告作出编号为20180097的《不动产注销登记公告》，拟对涉案两证书不动产权利予以注销，如有异议可在十五个工作日内提出，逾期将予以注销登记。后原告提出异议，认为涉案两证书项下土地属于集体土地，从未被征用，也没有收取任何征地补偿款；且即使被告列举的房产证属实，涉案两证书已记载“如已核发国有土地证或国有土地房产证的，其土地所有权面积应从本宗地所有权面积中扣减”，因此不应注销涉案两证书，等等。 2018年12月5日，被告作出编号为2018112的《不动产注销登记通知书》，具体内容与2018年6月26日作出的编号为20180047的《不动产注销登记通知书》基本一致，略有改动，修改内容认为涉案两证书与花东热镀锌厂9本房屋所有权证、花东矽砂厂14本房屋所有权证宗地发证范围和花东砖沙厂的国有土地登记范围存在重叠，即增加“花东砖沙厂的国有土地登记范围”的内容，并再次告知请接到通知之日起30日内申请办理注销登记，逾期未申请办理的，将根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条的规定，对不动产登记簿记载的事项进行注销登记。诉讼中，被告认为编号为2018112的《不动产注销登记通知书》系对原编号为20180047的《不动产注销登记通知书》内容的补充，原编号为20180047的《不动产注销登记通知书》并未撤销。 以上事实，有《不动产权证书》《不动产注销登记通知书》《不动产注销登记公告》《不动产注销登记通知书》等证据及各方当事人陈述予以证实。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条规定：“不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日后，依法予以更正；但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外。”本案中,被告于2018年12月5日作出编号为2018112的《不动产注销登记通知书》，通知原告及第三人涉案两证书的不动产登记簿记载事项错误，请接到通知之日起30日内申请办理注销登记，逾期未申请办理的，将根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条的规定，对不动产登记簿记载的事项进行注销登记。根据上述通知书的内容可知，该通知并非终局的行政决定，在行政相对人未主动申请办理注销登记的情况下，被告尚需经过公告、作出注销登记决定或办理注销登记的程序，因此上述通知书属于过程性行为，对原告及第三人的合法权益尚未产生实际影响。 根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（六）项、第（十）项，第六十九条第一款第（八）项的规定，裁定如下： 驳回原告广州市花都区花东镇天和村第二经济合作社的起诉。 本案受理费50元，退回原告广州市花都区花东镇天和村第二经济合作社。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  钱秀娟 人民陪审员  何国梅 人民陪审员  尹春生 二〇一九年四月二十三日 书 记 员  陈秋燕