山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁行终1741号 上诉人（原审原告）臧娟，女，1974年11月5日出生，汉族，住青岛市市**。 委托代理人臧岱琦，男，1972年9月12日出生，汉族，住青岛市市**。系臧娟之兄。 上诉人（原审第三人）卢妍苹，女，1974年4月28日出生，汉族，住青岛市市**，现住宁夏路**403。 上诉人（原审第三人）卢德亮，男，汉族，1942年10月29日出生，住青岛市市**，现，现住青岛市市**/div> 委托代理人卢妍苹，女，1974年4月28日出生，汉族，住青岛市市**，现，现住宁夏路**403/div> 被上诉人（原审被告）青岛市市北区人民政府，住所地青岛市市**延吉路**。 法定代表人杨旭东，区长。 被上诉人（原审被告）青岛市人民政府，，住所地青岛市市**香港中路** 法定代表人孟凡利，市长。 委托代理人韩文超，青岛市人民政府司法局工作人员。 委托代理人曲学林，青岛市人民政府司法局工作人员。 上诉人臧娟、卢妍苹、卢德亮因与被上诉人青岛市市北区人民政府、青岛市人民政府行政补偿决定、行政复议决定一案，不服青岛市中级人民法院(2017)鲁02行初285号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，1、青岛市市北区（原四方区）开平路17号1栋301户房屋原产权人为第三人卢德亮，原产权证号为青房地权市字第房改282653号，建筑面积44.43平方米，房屋产别为私产。第三人卢德亮、卢妍苹系父女关系。 2、2009年4月13日，莱芜市莱城区人民法院（以下简称莱城法院）针对卢妍苹诉卢德亮民间借贷纠纷案作出（2009）莱城民初字第841号民事调解书，该调解书载明：在该案审理过程中，经法院主持调解，双方自愿达成如下协议：一、卢德亮将其所有的位于青岛市市北区户（房产证号：青房地权市字第房改**）房屋中，将使用面积为13.50平方米的一间过户给卢妍苹，抵顶所欠卢妍苹人民币30000元及利息，由卢德亮于即日起交付卢妍苹。在卢德亮使用面积为10.76平方米的房间中，间出一个走道，两家共用，卢妍苹办理房产过户手续时卢德亮予以协助。二、其他事项互不追究。上述协议符合法律规定，该院予以确认。随后，莱城法院向青岛市房地产登记中心（现名称为青岛市不动产登记中心）发出（2009）字第841号协助执行通知书，请青岛市房地产登记中心协助执行：协助办理将卢德亮的位于青岛市市北区户（房产证号：青房地权：青房地权市字第房改**用面积为13.50平方米的一间过户给卢妍苹。根据上述（2009）莱城民初字第841号民事调解书及协助执行通知书，青岛市房地产登记中心于2009年7月9日将上述房产分为二户：青岛市市北区开平路17号1号楼301户，建筑面积21.55平方米，产权人卢德亮，产权证号为青房地权市字第××号；青岛市市北区开平路17号1号楼301户甲，建筑面积22.88平方米，产权人卢妍苹，产权证号为青房地权市字第××号。2009年8月16日，原告臧娟与第三人卢妍苹签订青岛市存量房买卖合同，约定原告购买卢妍苹名下的青岛市市北区17号1号楼301户甲房屋，合同成交价为人民币44640元。2009年8月22日，原告取得开平路17号1号楼301户甲房屋的青房地权市字第××号房地产权证。 3、经莱城法院审判委员会讨论决定，该院于2011年2月21日作出（2011）莱城民监字第3号民事裁定，再审（2009）莱城民初字第841号卢妍苹诉卢德亮民间借贷纠纷案。经审理，莱城法院于2011年5月25日作出（2011）莱城民再字第6号民事裁定书，以在该案审理过程中，卢妍苹、卢德亮经传票合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼为由，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百八十六条、第一百二十九条之规定，裁定：撤销（2009）莱城民初字第841号民事调解书；本案按撤诉处理。根据该生效民事裁定书，莱城法院于2012年7月16日作出（2011）莱城民再字第6号协助执行通知书，请青岛市房地产登记中心协助执行：撤销卢妍苹诉卢德亮民间借贷纠纷案在该登记中心的分户登记及其他相关登记。 4、在被告市北区政府提交的卢妍苹及臧娟的“青岛市土地使用权、房屋所有权登记审核表”中均载明“已注销，已撤销分户2016.4.26”的字样，并加盖青岛市国土资源和房屋管理局档案调查专用章；卢德亮原持有的青房地权市字第房改282653号房地产权证复印件上载明“已注销”，并加盖青岛市国土资源和房屋管理局档案调查专用章。原告提交的臧娟“青岛市土地使用权、房屋所有权登记审核表”上载明“此分户已被撤销2017.8.8”的字样，并加盖青岛市不动产登记中心登记资料查询专用章。第三人卢妍苹提交的其原持有的青房地权市字第××号房地产权证复印件上载明“已注销，依据法院文书注销2017.10.17”的字样，并加盖青岛市不动产登记中心登记资料查询专用章；提交的卢妍苹“青岛市土地使用权、房屋所有权登记审核表”上载明“已变更交易2017.10.17”的字样，并加盖青岛市不动产登记中心登记资料查询专用章。庭审中，原告表示其购买涉案开平路17号1号楼301户甲房屋时知道是分户的房子，经了解符合条件，所以购买了该房屋，故该房屋是合法的，应享受补偿，且在房产档案里没有撤销原告开平路17号1号楼301户甲房屋产权证的法律文书。 5、2013年6月18日，被告青岛市市北区政府作出青北政发【2013】23号《市北区人民政府关于中心医院片区改造项目房屋征收决定》，决定：自2013年6月18日正式启动市北区中心医院片区改造项目的房屋征收与补偿工作；房屋征收部门为青岛市市北区房屋征收安置管理办公室；房屋征收实施单位为青岛市市北区人民政府水清沟街道办事处；房屋征收范围为开平路15号、17号、19号、21号、23号、37号范围内的合法房屋。同日，被告市北区政府发布了《关于对中心医院片区改造项目实施房屋征收的公告》，将《中心医院片区改造项目房屋征收补偿方案》（以下简称《补偿方案》）及《中心医院片区改造项目房屋征收奖励办法》一并公告，同时告知被征收人签订房屋征收补偿协议的时限为：2013年6月18日至2013年6月27日，搬家交房期限为：2013年6月18日至2013年7月7日。涉案原开平路17号1栋301户房屋在上述房屋征收范围内。 6、2013年1月15日，房屋征收实施部门水清沟街道办事处在被征收区域现场公示了《关于选定中心医院片区改造项目征收评估机构的公告》，告知被征收人：可在2013年1月15日-2013年1月29日期间从青岛市城乡建设委员会定期公布的房屋征收评估机构名录中自主协商选定:3家房地产评估机构承担该项目房屋征收房地产市场价格评估工作，并将协商选定结果通过所在辖区街道办事处认定后提交房屋征收部门。2013年1月27日，开封路社区居委会向水清沟街道办事处提交《关于选定中心医院片区改造项目征收评估机构的报告》，指出：按照相关规定，中心医院片区改造项目居民监督委员会成员按照房屋征收评估机构名录中的评估机构名单，通过入户走访、电话征询居民等方式，经被征收人协商一致选定青岛骏业房地产评估有限公司、青岛恒德房地产土地评估有限公司、青岛青房房地产评估事务所有限公司承担该项目房屋征收房地产市场价格评估工作。2013年2月3日，房屋征收实施部门发布《关于选定中心医院片区改造项目房屋征收评估机构的通知》，对上述三个评估机构予以确定。 7、在房屋征收公告确定的签约期限内，包括原告在内的涉案原开平路17号1栋301户（分户前）房屋所有利害关系人未与房屋征收部门签订房屋征收补偿协议。评估机构青岛青房房地产评估事务所有限公司于2016年7月11日就涉案原开平路17号1栋301户（分户前）房屋出具了（中心医院片区改造项目）国有土地上房屋征收分户评估表及（中心医院片区改造项目）国有土地上房屋征收装修评估表，该两表载明房屋坐落“市北区开平路17号1号楼301户（分户前）”，房屋用途为“住宅”，产权性质为“私有”，房屋结构为“混合”，建成年达为“1974年”，建筑面积“44.43平方米”，楼层为“三层”，朝向“南”，评估时点为“2013年6月18日”，房屋评估单价为“每平方米9936元”，评估总价为“441456元”，室内装修评估单价为“每平方米260元”。2016年8月3日，原告母亲在青岛市市南区代收上述两份评估表。2016年10月10日，水清沟街道办事处负责房屋征收的工作人员通过电话约谈原告，其中涉及原告自认已收到上述评估报告、但对评估报告的内容不予认可，且未接到涉案开平路17号1号楼301户甲房屋不是其本人的通知等内容。2016年7月20日，第三人卢德亮签收了上述两份评估表。2016年11月，被告市北区政府相关征收工作人员将上述两份评估表张贴于第三人卢妍苹居住的宁夏路237号403户门上。2016年8月12日，涉案中心医院项目征收工作人员约谈了第三人卢德亮，2016年10月13日，水清沟街道办事处负责房屋征收的工作人员电话约谈了第三人卢妍苹。 8、因就涉案原开平路17号1栋301户（分户前）房屋的征收补偿问题未与原告等所有利害关系人达成一致意见，房屋征收部门于2016年11月21日提请被告市北区政府作出补偿决定，被告市北区政府于2016年11月30日作出青北补决字【2016】547号房屋征收补偿决定书，主要内容为：因被征收房屋原市北区开平路17号1栋301户（原产权证号：青房地权市字第房改：青房地权市字第房改**明确，各利害关系人可就上述房屋产权的权属通过司法途径予以确认，并由该房屋合法权利人享有本决定确认的被征收人利益。为保证合法被征收人的合法权益，房屋征收部门将被征收人应得利益予以提存，待原开平路17号1栋301户（分户前）房屋产权人明确后再行安置。为维护公共利益，保护被征收人的合法权益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》及《补偿方案》等规定，经房屋征收部门申请，决定：一、房屋征收部门应按照《补偿方案》对被征收人实行异地房屋补偿或货币补偿。被征收人应在本补偿决定书送达之日起十五日内向房屋征收部门提出房屋补偿或货币补偿的书面意见。逾期不提交书面意见，视为选择房屋补偿。二、被征收人选择房屋补偿的，房屋征收部门提供本市开平路22号区域内新建高层住宅房屋一处，房屋建筑面积不低于68.03平方米。被征收人按照《补偿方案》规定的安置定位方式可在项目公示的安置房源中选择，房屋征收部门将产权调换房屋价值与被征收房屋价值的差额按照《补偿方案》等规定进行结算。房屋征收部门支付被征收人临时过渡补助费人民币39987元，搬迁补助费人民币1200元，装修补偿费人民币11551.8元，产权调换房屋的产权归被征收人所有。三、被征收人选择货币补偿的，根据《补偿方案》规定，被征收人实行自行临时过渡，过渡期限为10个月，房屋征收部门支付被征收人货币补偿数额为：1、货币补偿金人民币665215.2元；2、货币补偿奖励费人民币33260.76元；3、搬迁补助费人民币1200元；4、临时过渡补助费人民币13329元；5、装修补偿费人民币11551.8元。上述合计为人民币724556.76元。四、被征收人、利害关系人应当自收到本补偿决定书之日起十五日内，腾空所住用房屋并将房屋所有权证一并交由房屋征收部门，由房地产登记机关依法注销房屋所有权证，同时告知被征收人、利害关系人相关救济权利和期限等。2017年6月22日，被告市北区政府相关征收工作人员将该房屋征收补偿决定书留置送达于原告母亲居住地青岛市市南区。同日，被告市北区政府相关征收工作人员将上述补偿决定书张贴于第三人卢妍苹居住地青岛市市南区门上，并予以电话通知。2017年1月16日，第三人卢德亮到水清沟街道办事处看过上述补偿决定书后拒收。 9、原告不服被告市北区政府作出的青北补决字【2016】547号房屋征收补偿决定书，于2017年8月16日向被告青岛市政府提出行政复议申请，请求撤销青北补决字【2016】547号房屋征收补偿决定书，确认其违法，并重新签订拆迁补偿协议，赔偿经济损失。被告青岛市政府于2017年8月21日予以受理，并于同日通知市北区政府提出行政复议答复、提交证据等有关材料。经审查，被告青岛市政府于2017年9月20日作出青政复决字【2017】306号行政复议决定书，维持市北区政府作出青北补决字【2016】547号房屋征收补偿决定书的行政行为。2017年9月26日，被告青岛市政府将该行政复议决定书向原告邮寄送达。 另查明，2013年4月1日，原告将开平路17号1号楼301户甲房屋的房地产权证原件交予水清沟街道办事处。2013年6月22日，原告交出开平路17号1号楼301户甲房屋。2013年3月30日，第三人卢德亮将开平路17号1号楼301户（分户后）建筑面积为21.55平方米的房屋产权证原件交予水清沟街道办事处，2013年6月22日，第三人卢德亮交出上述建筑面积为21.55平方米的房屋（分户后）。对于被告市北区政府作出的青北补决字【2016】547号房屋征收补偿决定书，第三人卢德亮、卢妍苹均未申请行政复议也未提起行政诉讼。 再查明，《补偿方案》第十一条第（二）项规定，采用货币补偿方式的，按照应补偿面积结合被征收房屋评估单价确定的补偿金额的5%给予奖励。第十三条第（二）项规定，临时过渡补助费：采用房屋补偿的，按照被征收房屋的建筑面积每月每平方米30元的标准，一次性发放30个月的临时过渡补助费。因房屋征收部门不能按照征收补偿协议约定的期限交付补偿房屋而延长过渡期限的，按照被征收房屋的建筑面积每月每平方米60元的标准逐月计发超期过渡补助费。被征收房屋建筑面积低于40平方米的，按40平方米计算。采用货币补偿的，按照被征收房屋的建筑面积每月每平方米30元的标准，一次性计发10个月的临时过渡补助费，被征收房屋建筑面积低于40平方米的，按40平方米计算。第十五条第（五）项规定，被征收房屋存在权属、遗产等纠纷的，由被征收房屋的利益人在房屋征收期限内自行解决，逾期不能解决的，由被征收房屋的利益人提出申请，提存征收补偿利益，先行征收（拆除），然后按照生效的法律文书或当事人协商意见分配补偿利益。《中心医院片区改造项目房屋征收奖励办法》载明：为加快推进中心医院片区改造项目建设，促进房屋征收工作，根据《补偿方案》，征收住宅房屋的被征收人按区政府决定公告规定的时限搬家腾房的，给予下列奖励：1、综合补助费：按被征收房屋建筑面积200元/平方米标准计发。2、选择房屋补偿奖励办法：（1）给予每产权户或公房承租户60000元的奖励，留置于选房定位时与超面积安置费结算差价。（2）自区政府征收决定和公告规定的搬家腾房之日开始，第1-10日内搬家腾房的，给予每一被征收人速迁奖励费10000元；第11-20日内搬家腾房的，给予每一被征收人速迁奖励费5000元，逾期不再享受此项奖励。3、选择货币补偿奖励办法：（1）在征收公告规定的期限内搬迁腾房的奖励30000元/户。（2）自区政府征收决定和公告规定的搬家腾房之日开始，第1-10内搬家腾房的，给予每一被征收人速迁奖励费10000元；第11-20日内搬家腾房的，给予每一被征收人速迁奖励费5000元，逾期不再享受此项奖励。 原审法院认为，一、关于涉案评估报告，首先从房屋征收评估机构的选择程序上分析。 根据《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第四十四条规定，市房屋征收部门应当向社会公布房地产价格评估机构的名录，供当事人选择。房地产价格评估机构由被征收人、公有房屋承租人协商选定；在征收补偿方案规定的期限内未能协商一致的，由房屋征收部门组织被征收人、公有房屋承租人以投票、抽签等方式选定。房屋征收部门应当将选定的房地产价格评估机构在征收范围内公告。《青岛市城乡建设委员会国有土地上房屋征收评估管理办法》（本案征收项目实施时执行的）第十六条、第十七条规定，房屋征收范围确定后，房屋征收部门应当将拟征收项目的名称、范围、房屋征收评估机构选定方式等相关事项在征收范围内公告，并告知被征收人协商选定房屋征收评估机构的权利和期限，协商期限为十五日。被征收人逾期协商不成的，房屋征收部门应当从公布的房屋征收评估机构名录中按照1:3的比例推荐评估候选机构，在征收区域内予以公示，由被征收人投票选定。本案中，房屋征收实施部门水清沟街道办事处于2013年1月15日在被征收区域现场公示了选择中心医院片区改造项目征收评估机构的公告，告知被征收人可以在规定期限内从青岛市城乡建设委员会定期公布的房屋征收评估机构名录中自主协商选定3家房地产评估机构承担该项目房屋征收房地产市场价格评估工作。后中心医院片区改造项目居民监督委员会成员通过入户走访、电话征询居民等方式，经被征收人协商一致选定青岛骏业房地产评估有限公司、青岛恒德房地产土地评估有限公司、青岛青房房地产评估事务所有限公司承担该项目房屋征收房地产市场价格评估工作。2013年2月3日，房屋征收实施部门水清沟街道办事处发布选定中心医院片区改造项目房屋征收评估机构的通知，对上述三个评估机构予以确定。因此，涉案房屋征收评估机构的选择符合上述规定，程序合法。庭审中，原告虽主张评估机构的协商通知、选定公告等均未见到，但从被告市北区政府提交的公示照片可知，上述材料在涉案被征收区域内已经被张贴公告，故原告的主张不能成立。 其次从涉案原开平路17号1栋301户（分户前）房屋的评估结果上分析。根据《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第四十三条第二款、第四十五条、第四十六条的规定，房屋市场价格以房屋征收公告发布之日为基准日评估确定。房屋征收评估一般采用市场比较法，参照邻近、同类房地产销售价格，结合被征收房屋的朝向、楼层等状况进行。房屋征收评估的具体办法，由市房屋征收部门依法制定。房屋征收部门应当在征收范围内公示评估结果。征收当事人对评估结果有异议的，按照有关规定执行。《青岛市城乡建设委员会国有土地上房屋征收评估管理办法》（本案征收项目实施时执行的）第二十五条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房屋征收评估机构申请复核评估。《青岛市城乡建设委员会国有土地上房屋征收评估技术规范》（本案征收项目实施时执行的）第六条第一款、第二款规定，房屋征收评估机构应当参照临近、同类房地产的市场交易价格，结合被征收房屋的状况，按照被征收房屋所在地的新建房屋市场销售价格进行评估。被征收人房屋同类房地产的市场价格是指被征收房屋的类似房地产在评估时点的正常交易价格。确定被征收房屋同类房地产的市场价格，应当剔除偶然的和不正常的因素。《国有土地上房屋征收评估办法》第十条、第十四条规定，被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。被征收房屋价值评估应当考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素。被征收房屋室内装饰装修价值，机器设备、物资等搬迁费用以及停产停业损失等补偿，由征收当事人协商确定；协商不成的，可以委托房地产价格评估机构通过评估确定。由此可见，因房地产评估报告是补偿决定货币补偿数额最主要的组成部分，且具有较高的专业性，因此上述法规、规章赋予了房屋被征收人在房地产价格评估机构专业领域内寻求救济的权利和路径，更加有利于保护被征收人的补偿权益。本案中，被告于2013年6月18日发布中心医院片区改造项目的房屋征收决定公告，同日发布的《中心医院片区改造项目房屋征收补偿方案》第十条载明了房地产评估机构的选择程序及被征收人不服评估结果的救济途径。因此，房屋评估机构青岛青房房地产评估事务所有限公司以2013年6月18日为评估基准日对涉案原开平路17号1栋301户（分户前）房屋进行分户评估及装修评估符合上述规定。庭审中，原告主张2016年作出的评估报告却按照2013年的价格标准进行评估，显然价格过低，故评估结果不符合规定，但其并未在收到上述评估报告的法定期限内申请复核评估，应视为放弃对评估结果异议的法定救济途径。 二、对于开平路17号1号楼301户甲房屋是否应单独进行征收补偿安置。 根据本案现已查明的事实可知，莱城法院于2011年5月25日作出（2011）莱城民再字第6号民事裁定书，裁定：撤销（2009）莱城民初字第841号民事调解书；本案按撤诉处理。根据该生效民事裁定书，莱城法院于2012年7月16日作出（2011）莱城民再字第6号协助执行通知书，通知青岛市房管局房产登记中心协助执行：撤销卢妍苹诉卢德亮民间借贷纠纷案在该登记中心的分户登记及其他相关登记。在被告市北区政府提交的卢妍苹及臧娟的“青岛市土地使用权、房屋所有权登记审核表”中均载明“已注销，已撤销分户2016.4.26”的字样，并加盖青岛市国土资源和房屋管理局档案调查专用章。原告提交的臧娟“青岛市土地使用权、房屋所有权登记审核表”上载明“此分户已被撤销2017.8.8”的字样，并加盖青岛市不动产登记中心登记资料查询专用章。且第三人卢妍苹提交的其原持有的青房地权市字第××号房地产权证复印件上载明“已注销，依据法院文书注销2017.10.17”的字样，并加盖青岛市不动产登记中心登记资料查询专用章；提交的卢妍苹“青岛市土地使用权、房屋所有权登记审核表”上载明“已变更交易2017.10.17”的字样，并加盖青岛市不动产登记中心登记资料查询专用章。庭审中，原告主张其通过买卖的方式取得开平路17号1号楼301户甲房屋的产权合法，且至今没有有效法律文书证实该产权证被撤销，故原告持有的该房地产权证还是有效的。原审法院认为，鉴于原告的“青岛市土地使用权、房屋所有权登记审核表”中已载明“已注销，已撤销分户2016.4.26”或“此分户已被撤销2017.8.8”的字样，且第三人卢妍苹原持有的青房地权市字第××号房地产权证复印件上载明“已注销，依据法院文书注销2017.10.17”的字样，故原告原持有的开平路17号1号楼301户甲房屋的青房地权市字第××号房地产权登记被注销已属客观事实，故被告市北区政府对原告该房地产权项下的房屋不单独予以安置补偿并无不当。至于原告该房地产权登记的撤销依据、程序等事项均非本案审查范围，不予评判。 三、关于被告市北区政府所作被诉房屋征收补偿决定的内容。 《青岛市国有土地上房屋征收补偿与条例》第三十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的征收补偿协议签订期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门按照征收补偿方案提出补偿意见，报请作出房屋征收决定的人民政府作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。《补偿方案》第十五条第（五）项规定，被征收房屋存在权属、遗产等纠纷的，由被征收房屋的利益人在房屋征收期限内自行解决，逾期不能解决的，由被征收房屋的利益人提出申请，提存征收补偿利益，先行征收（拆除），然后按照生效的法律文书或当事人协商意见分配补偿利益。本案中，因包括原告在内的涉案原开平路17号1栋301户（分户前）房屋所有利害关系人与青岛市市北区房屋征收安置管理办公室在房屋征收补偿方案确定的“2013年6月18日至2013年6月27日”签约期限内未达成一致意见，被告市北区政府根据该房屋征收部门的申请、《补偿方案》确定的补偿标准与被征收房屋权属存在纠纷的解决途径及房屋征收补偿条例等规定，于2016年11月30日作出被诉青北补决字【2016】547号房屋征收补偿决定书，并将涉案原开平路17号1栋301户（分户前）房屋的合法被征收人应得安置补偿利益予以提存，能够确保最终确定的被征收人合法权益的实现。 庭审中，原告称对被诉房屋征收补偿决定书已经确定的临时过渡补助费、搬迁补助费没有异议，予以确认。原告同时认为被告未认定延期交房补偿款不当，原审法院认为根据《补偿方案》第十三条第（二）项的规定，只有房屋征收部门不能按照征收补偿协议约定的期限交付补偿房屋而延长过渡期限的，才按照被征收房屋的建筑面积每月每平方米60元的标准逐月计发超期过渡补助费。因原告等利害关系人未与房屋征收部门签订房屋征收补偿协议，对于补偿房屋的交付没有任何约定，因此原告主张的延期交房的补偿款没有依据，不予支持。 四、关于被诉征收补偿决定是否应给予综合补助费及搬家腾房奖励费。 庭审中，原告主张被告市北区政府扣除了应予支付的奖励费和综合补助费不当。根据本案现已查明的事实可知，原告于2013年6月22日交出开平路17号1号楼301户甲房屋，第三人卢德亮亦于同日交出建筑面积为21.55平方米的开平路17号1号楼301户（分户后）房屋。因此，根据被告市北区政府公告的搬家交房期限“2013年6月18日至2013年7月7日”及《中心医院片区改造项目房屋征收奖励办法》的内容，被告市北区政府在被诉房屋征收补偿决定书所列补偿项目中，应当列明应予支付的综合补助费44.43㎡*200元/㎡=8886元、选择房屋补偿方式的搬家腾房奖励费60000元/户和速迁奖励费10000元/户、选择货币补偿方式的搬迁腾房奖励费30000元/户和速迁奖励费10000元/户。现被告所作被诉青北补决字【2016】547号房屋征收补偿决定书中未列明该搬家腾房的奖励费不当，依法应予纠正。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条第一款“行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更”之规定，为减少当事人诉累，法院可以对被诉房屋征收补偿决定的相关内容直接予以变更。 五、关于原告要求重新签订拆迁补偿协议、赔偿经济损失的诉讼请求。因被征收房屋原开平路17号1栋301户（分户前）的所有利害关系人未就该房屋的征收补偿问题与房屋征收部门达成一致意见，不具备签订补偿协议的客观基础，故被告市北区政府作出本案被诉房屋征收补偿决定。另外，原告亦未提供因被告市北区政府所作被诉房屋征收补偿决定给其造成经济损失的依据。因此，对原告的上述主张不予支持。 六、关于被诉行政复议决定。因被告青岛市政府在行政复议程序中未查明被诉房屋征收补偿决定的补偿项目有遗漏的事实，即直接作出维持被诉房屋征收补偿决定的行政复议决定显然不当，故对此一并予以纠正。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条第一款、第七十九条、第六十九条的规定，判决，一、变更被告青岛市市北区人民政府作出的青北补决字【2016】547号房屋征收补偿决定书第二项,改为“被征收人选择房屋补偿的，房屋征收部门提供本市开平路22号区域内新建高层住宅房屋一处，房屋建筑面积不低于68.03平方米。被征收人按照《补偿方案》规定的安置定位方式可在项目公示的安置房源中选择，征收部门将产权调换房屋价值与被征收房屋价值的差额按照《补偿方案》等规定进行结算。房屋征收部门支付被征收人临时过渡补助费人民币39987元，搬迁补助费人民币1200元，在青岛市市北区的综合补助费8886元、每产权户奖励费60000元／户（留置于选房定位时与超面积安置费结算差价）、在征收决定公告规定的搬家腾房之日起第1-10日内搬家腾房的速迁奖励费10000元／户，装修补偿费人民币11551.8元，产权调换房屋的产权归被征收人所有”；二、变更被告青岛市市北区人民政府作出的青北补决字【2016】547号房屋征收补偿决定书第三项，改为“被征收人选择货币补偿的，根据《补偿方案》规定，被征收人实行自行临时过渡，过渡期限为10个月，房屋征收部门支付被征收人货币补偿数额为：1、货币补偿金人民币665215.2元；2、货币补偿奖励费人民币33260.76元；3、搬迁补助费人民币1200元；4、临时过渡补助费人民币13329元；5、装修补偿费人民币11551.8元；6、在青岛市市北区的综合补助费8886元、每产权户奖励费30000元／户、在征收决定公告规定的搬家腾房之日起第1-10日内搬家腾房的速迁奖励费10000元／户。上述合计为人民币773442.76元”；三、撤销被告青岛市人民政府作出的青政复决字【2017】306号行政复议决定书；四、驳回原告臧娟的其他诉讼请求。案件受理费人民币五十元，由被告青岛市市北区人民政府、青岛市人民政府共同负担。 臧娟、卢德亮不服提出上诉，请求依法撤销原审判决，确认青北补决字【2016】547号房屋征收补偿决定书违法并依法撤销，判决市北区政府的拆迁程序拆迁行为违法，判决市北区政府旅行征收补偿安置协议并赔偿经济损失，本案诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：1、上诉人持有政府部门颁发的合法的房产证。2013年6月18日，市北区政府决定对中心医院片区改造项目实施征收，并予以公告。市北区政府作出征收决定时，附征收范围内的房屋的合法性已经确认。市北区政府委托评估公司对我的房屋做出征收分户评估报告，已经认可了我的房屋的合法性，与我签订的拆迁补偿协议是合法有效的。通过调取本人房产登记资料，登记资料中并没有支持撤销上诉人房产证的法律文书；撤销后也未向我送达关于该房房产证撤销的法律文书，属于行政违法；所持有的房产证是合法有效的，应当获得拆迁补偿。一审法院在判决书中认为“上诉人该房地产权登记的撤销依据、程序等事项均非本案审查范围，不予评判”，一审法院明显不当。2、市北区政府的拆迁行为，违反了法律规定。上诉人按照市北区政府要求已经交证、腾房搬家交房了，拆迁补偿协议上也签了，拆迁补偿协议及拆迁补偿款至今还没拿到，房子已经被砸的面目全非，断水断电无法居住，楼梯被砸掉无法通行。市北区政府的拆迁行为违法以及拆迁程序违法。拆迁补偿决定违法。3、青岛市人民政府行政复议决定书，所依据是《青岛市主城区棚户区改造房屋征收与补偿办法》，该办法对我所有的房屋无法律效力，且我的房屋为非棚户区房屋，因此行政复议机关做出的青政复决字适用法律错误，属于违法行为，应当依法予以撤销。仅以不适用的法律做出复议决定，而对市北区政府违法拆迁行为及违反拆迁程序的行为视而不见，违背了公平公正的原则。4、上诉人在庭审前向法院提交一份调取证据申请书，法院以上诉人申请调取的证据与本案待证享实无关为由，不予准许调取。上诉人认为，法院未尽到查实证据义务，在认定事实不清的情况下，就判定上诉人未与被上诉人市北区政府签订拆迁补偿协议，应为认定事实不清。上诉人要求被上诉人市北区政府依法提交包括双方签订的拆迁补偿协议房屋征收分户评估报告在内的全部拆迁资料。5、由于被上诉人市北区政府原因造成我的房屋不能居住，需另行租房居住，应当按照我的房屋出租价格向我支付租房费用，请求依法判决被上诉人青岛市市北区人民政府履行已签订的拆迁补偿协议，并按上述金额向上诉人支付经济损失人民币玖拾壹万壹仟柒佰伍拾元整；或在青岛市区域内新建高层住宅作为补偿，并按规定向上诉人支付延期交房补偿。 上诉人卢妍苹不服提出上诉，请求撤销原审判决；确认房屋征收补偿决定书违法，依法予以撤销；判决市北区政府拆迁程序违法；依法判决市北区政府送达程序违法，赔偿经济损失970元，本案诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：上诉人原有青岛市17号1号楼301户甲房屋一处，已经于2009年将该房屋出售，依法办理了过户手续，缴纳了相关税费，该房与我无任何关系。市北区政府水清沟街道办事处的工作人员多次对其骚扰，将其手机摔坏，并违法向其送达。 被上诉人未提交答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据已随卷宗移送本院。二审中各方当事人均未向本院提交新证据。本院认定事实与原审法院认定事实一致。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”。本案已查明涉案房屋的所有权人或者利害关系人未与市北区政府达成补偿协议，市北区政府于2016年11月30日作出青北决字【2016】547号房屋征收补偿决定书，并将涉案房屋的合法被征收人的应得安置补偿利益予以提存，程序并无不当。上诉人臧娟、卢德亮主张已经签订拆迁补偿安置协议的上诉主张，没有事实依据；拆迁补偿安置协议是房屋征收部门与被征收人依照法律规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时过渡费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项订立的补偿协议，既然是双方协议，必然由双方的一致合意认可，任何单方的签字或者意思表示均不能成立。本案中上诉人臧娟、卢德亮主张签订了协议，并称被上诉人市北区政府拿走协议去盖章，但被上诉人称多次与上诉人协商，并未达成协议，不管是单方已经签订了协议或者双方是否经过多次协商均说明该协议双方不曾签订成立。基于上述事实，本案没有依职权调取证据的必要。涉案青北决字【2016】547号房屋征收补偿决定书，对款额的认定确有错误，原审已经纠正，并撤销了相关的行政复议决定，并无不当。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人臧娟、卢妍苹、卢德亮的上诉理由均不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人臧娟、卢妍苹、卢德亮负担。 本判决为终审判决。 审判长  张传毅 审判员  公韶华 审判员  张汉利 二〇一九年四月十七日 书记员  牛聪颖