山西省临县人民法院刑事判决书（2019）晋1124刑初136号公诉机关山西省临县人民检察院。被告人武某1，男，汉族，本科学历，吕梁市横泉水库管理局原副书记，2003年12月25日至2009年9月29日任方山县圪洞镇党委书记。户籍所在地山西省吕梁市方山县，捕前住方山县圪洞镇明德小学家属院西单元四楼西户。2019年3月26日因涉嫌职务犯罪被吕梁市监委采取留置措施；2019年6月11日因涉嫌贪污罪、滥用职权罪，经吕梁市人民检察院决定，由吕梁市公安局依法刑事拘留；2019年6月21日因涉嫌贪污罪、滥用职权罪，经吕梁市人民检察院批准，由吕梁市公安局依法执行逮捕，现羁押于临县看守所。辩护人高某1、问某，山西晋凯律师事务所律师。山西省临县人民检察院以临检刑刑诉（2019）116号起诉书指控被告人武某1犯贪污罪、滥用职权罪，于2019年8月16日向本院提起公诉，同日，临县人民检察院向吕梁市监察委员会提出“法庭审判所需证据建议书”，经吕梁市监委补充证据，临县人民检察院于2019年10月8日向本院移送补充证据卷宗。本院依法组成合议庭，适用普通程序，于2019年11月26日公开开庭审理了本案，并于2019年12月27日申请延长审限3个月。临县人民检察院指派检察员高建利出庭支持公诉，被告人武某1到庭参加诉讼，山西晋凯律师事务所律师高某1、问某受被告人亲属的委托，出庭为被告人辩护。本案现已审理终结。临县人民检察院指控:一、贪污罪，2010年4月至2013年9月，被告人武某1在担任吕梁市横泉水库管理局党支部副书记期间，利用职务上的便利，在未履行公务的情况下，以虚报公务差旅费、公务用车燃油费及通行费、公务购书费等手段，非法套取公款累计211721.75元。1.2010年4月至2013年9月，被告人武某1在在未履行公务的情况下，先后在横泉水库管理局及下属吕梁市横泉水利工程公司，以报销公务车燃油费、过路费、车辆保险等名义，虚报套取本应由个人承担的×××（武某1弟弟武某2个人出资购买车辆）、×××（武某1长期使用的企业车辆）车辆费用共计151734.85元。2.管理局公务用车采购制度规定，采购政治理论学习类书籍，由单位负责人审批同意，办公室统一采购；采购业务工具类书籍，由业务科室提出申请，单位主要负责人审批同意，办公室统一采购，购买回来的书籍均需在单位档案室造册登记。2013年5月和2013年6月、9月，被告人武某1在管理局未安排其负责书籍采购的情况下，私自采购书籍且未造册登记，后在管理局以公务购书费的名义虚报套取公款6696.3元。3.2010年12月至2013年9月，被告人武某1在管理局未安排其到山西省委党校、厦门等地参加相关培训的情况下，在管理局以报销参加省委党校培训和厦门招标培训产生的费用为名，用北京、天津、广州、济南、蓬莱、朔州、忻州奇村、应县、平遥等地住宿、交通票据虚报套取公款53290.6元。认定上述事实的证据如下：财务资料、车辆信息等书证；证人张某1、李某1等人的证言；被告人武某1的供述与辩解；二、滥用职权罪2006年4月，根据吕梁市人民政府决定，方山县人民政府开始实施横泉水库移民工程。4月18日，方山县政府成立了“方山县横泉水库建设领导组”，时任县长李志安任组长，时任常务副县长任某1有任常务副组长，被告人武某1等人担任副组长。领导组下设办公室具体负责日常工作，时任圪洞镇党委副书记刘某1担任办公室主任，同时设立方山县移民服务中心，全额事业单位编制，由刘某1担任负责人。4月25日，方山县政府出台《方山县横泉水库移民安置方案》，规定县移民中心隶属于领导组，负责处理移民工作日常事务，具体领导、组织、管理、协调移民工作。4月29日，县政府出具授权委托书，授权由县移民中心代表县政府同库区移民签订有关协议、合同。5月10日，县政府出台《横泉水库移民资金财务管理制度》，规定50万元以下的移民项目，由移民服务中心考察确定施工人员，报请分管领导（任某1有）批准予以实施；50万元以上的项目，履行招标手续，由县移民中心依据合同和主任批示，按进度、计划分期付款，决算实行联签；出台《方山县横泉水库移民安置点规划方案》，规定移民安置点由各村根据实际情况，在充分征求群众意见和有关部门讨论的基础上确定。7月10日，县政府出台《方山县横泉水库移民资金报账制实施细则》，规定移民资金实行报账制度，必须做到资金安排到项目、到村、到户，支出核算到项目、到村、到户，凡未经领导组批准同意，擅自调整自立的项目和其他不符合项目整体管理要求及报账管理程序项目，一律不予报账。移民资金支出由移民中心负责人初审，经领导组汇总审核、县财政审批后方可拨付。上述规定分别赋予县移民中心对移民项目的申报、管理、建设审批和对移民资金的管理、拨付和支出审批职能。2007年8月30日，领导组召开会议，议定所有移民基础工程由村委统一安排、统一实施。10月7日，领导组召开会议，确定圪洞镇中心工作由镇长赵某1负责，时任党委书记的被告人武某1主抓移民工作。2008年4月23日，县政府召开会议，议定移民基础设施建设，坚持规划先行的原则，作出具体工程预算，需要招标的要在优先本村工队的基础上招标，资金必须严格执行申报制，擅自决定的不安排资金。2008年7月至2009年1月，被告人武某1作为领导组副组长、圪洞镇党委书记和圪洞镇移民工作具体负责人，违反上述关于水库移民资金管理、使用和移民工程建设审批的一系列规定，违规安排将本应拨付到村的移民资金转付到镇移民办，在未征求村民意见、未履行招标程序、未报县移民中心审批、未经领导组批准的情况下，超越职权决定实施前东旺坪村老年人集中安置点工程和后东旺坪村移民样板房工程，并擅自决定工程选址、施工队伍等事项（其中徇私舞弊，将2950000元工程交由其弟弟武某3承揽），且在施工过程中陆续违规拨付工程款4025831元，上述工程完工后，因选址不合理、土层塌方风险高等问题，不符合人居条件，荒废至今，造成国家移民资金损失4025831元。认定的上述事实的证据有：1.《方山县横泉水库移民安置方案》、财务资料等书证；2.证人薛某1、任某1有等人的证言；3.被告人武某1的供述与辩解；公诉机关认为，被告人武某1在担任横泉水库管理局党支部副书记期间利用职务上的便利，在未履行公务的情况下，以虚报公务差旅费、车辆燃油费、通行费、购书费等手段，非法占有公款211721.75元，数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、三百八十三条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人武某1在××县长、圪洞镇党委书记和圪洞镇移民工作具体负责人期间，违反一系列关于水库移民资金管理、使用和移民工程审批建设的有关规定，超越职权实施相关移民工程，且徇私舞弊将部分工程交由其亲属承揽，造成国家移民资金损失4025831元，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人武某1一人犯数罪，应根据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定处罚。被告人武某1辩称，指控内容有些与事实不符，(一)、贪污罪：1.起诉书指控他利用职务上的便利，和事实是不符的，他在横泉水库只是兼职，不管理财务，财务是由一把手管理。2.贪污罪的数额，这个数字指代不明，十几年累计起来的，他不清楚具体的的明细。3.指控说他报销的单位是两个单位，他没有在下属单位报销过，这个下属单位和管理局是一套班子，他们报销的都是水库管理局，不存在在下属单位报销。4.贪污罪指控他在党校、厦门等地培训不实。他在党校只是旁听生，在党校学习查询没有他的学籍，但是去党校找段淑珍、对外培训部主任刘志强，普通职工赵老师都可以证明他在党校学习过，而且有大量的学习笔记。(二)、滥用职权罪：起诉书指控的有些表述与事实不符，造成移民损失这个数额是指什么，造成的工程项目具体是什么，希望能列个清单具体说明。关于造成的损失，当时是完好无损的，已经过了十年，这个工程完工后至今未被利用是因为后续工作无人推进所致，与他无关。后圪洞镇九年内换了八任书记，所以导致移民工程废弃无人管理，后续工作无人推进。圪洞镇移民工程修建的24套房子成功招商，卖的246万元，因为这个房子修在省道旁，无人居住，市里的领导决定把看见的房子拆掉，每套5000元拆迁费，这是造成移民工程损失的根本原因。关于指控他擅自决定移民工程选址的问题，他没有擅自决定的可能性和必要性，决定的主体是县委书记，不存在是他造成的损失。辩护人意见，一、起诉书指控被告人武某1涉嫌贪污犯罪不成立。1.对于费用报销，被告人武某1未利用职务便利,也无职务便利可利用。贪污罪中的“利用职务上的便利”，是指利用职务上主管、管理、经手公共财物的权力及方便条件，既包括利用本人职务上主管、管理公共财物的职务便利，也包括利用职务上有隶属关系的其他国家工作人员的职务便利。而隶属关系，是一种纵向制约关系，是指单位内部国家工作人员之间或上下级单位国家工作人员之间的管理与被管理、领导和被领导的关系。本案中，武某1没有主管、管理、经手公共财物的权力及方便条件，也没有管理其他国家工作人员的职务便利。虽然武某1和张某1具有隶属关系，但张某1是吕梁市横泉水库管理局局长，武某1是吕梁市横泉水库管理局党支部副书记，显然是作为党支部副书记的武某1隶属于作为局长的张某1，而不是作为局长的张某1隶属于作为党支部副书记的武某1，因此武某1不存在与贪污罪中的“利用职务上的便利”条件。2.被告人报销相关费用与其利用职务便利无因果关系。武某1报销的每一笔费用，均需各个环节签字，经过联签程序，最后局长张某1把关审批后方可报销。如果在联签程序中，任何一个环节不予签字，报销就不可能顺利完成。在一个单位中，不可能存在同事配合、领导监督同意下的多次贪污。可见，武某1报销的费用是实际发生的费用和应该报销的费用，武某1报销的费用与利用职务便利无因果关系。3.认定被告人武某1的涉案金额为211721.75元是错误的。（1）横泉水库管理局有包干费用的制度规定。穆天亮在任局长期间、张某1作为副局长主持工作期间、张某12012年任局长后自“八项规定”出台前，横泉水库管理局给领导班子成员中兼职的任某1有、武某1、王善后制定了每月2000元的燃油包干费用制度。关于该事实，张某1在2018年5月2日14时张某1谈话笔录中“我任管理局局长期间，加油是由办公室管理，司机加油实报实销，但是副书记武某1自己开的一辆越野车用油很厉害，单位上的其他人也都有怨言，单位正常上班的人也很少用油，武某1本不上班但是用油量很大，后来我就召集班子成员开会定下局领导每人每月限额用油2000元，结果武某1不满意，因此和我有了意见，限额用油执行到2012年中央八项规定出来不让配备专车就不再执行了”和2019年8月21日的情况说明中“在我主持工作和任局长期间，为了减少经费支出，曾在领导班子会议上提出，领导班子成员包干经费为2万元。但报销费用必须用于公务并符合财务相关规定才可以报销，中央八项规定出台，并上下严格执行，2012年底包干经费自然取消”以及张某22018年4月20日8时52分的谈话记录“任某1有和王善后印象中也报过，具体情况记不清了，以账目为准”的证人证言可以证实，包干费用从横泉水库成立到2012年年底真实存在过。因此，从2009年至2012年底的4年期间，被告人武某1享有96000元燃油费报销权利，对96000元的费用，应当从指控的贪污犯罪金额中剔除出去。（2）部分费用的开支系组织行为。武某1使用的×××在2009年缴纳的车辆保险费10905.01元和×××、×××在2011缴纳的车辆保险费10103.1元是经局长张某1安排，由办公室主任陈栋统一缴纳和报销的，以上两笔保险费共计21008.11元，非由被告人武某1自己缴纳并报销，说明该缴纳行为系组织行为，非武某1个人行为，应当从认定的贪污犯罪金额中剔除。（3）部分报销的费用武某1并未签字。2011年12月26日第14号凭证步某报销车辆保养过路维修费用3161元；2013年5月16日第3号凭证武某4报销×××车辆保险费6670.7元，这两笔费用共计9831.7元，武某1未签字，不应认定在其贪污的数额内。（4）武某1享有配备专车的权利。武某1在任横泉水库党支部副书记期间，时任横泉水库管理局局长的张某1、总工李某1、支部书记任某1有都配有专车，按照当时横泉水库管理局配备专车的标准，被告人武某1作为副县级干部，理所当然也应当配有专车，但横泉水库管理局并未给被告人武某1配有专车，被告人武某1为履行工作职责、处理工作事务，只能自行解决用车问题。武某1使用×××、×××的行为属于私车公用，且保险费用也由横泉水库统一缴纳报销，应视为横泉水库对武某1私车公用的认可。由此2013.6.13第2号凭证：2012.5-2013.5租车费11800元（7632.63元已向审计机关清退），系单位对私车公用的补偿，对该笔费用的报销，不应认定为侵吞、骗取国家财产，应予剔除。（5）购书款不应计算在贪污数额内。2012年5月以后，时任支部书记王善后已不兼职，武某1成为主持支部工作的副书记，有权对支部的工作作出安排，购买党务工作用书，就是其法定职权之一，所以对购书款6696.3元应予剔除。（6）党校培训真实发生的费用应予剔除。根据武某1在党校培训时的笔记本上记载：2010年4月1日关于詹珍老师的公共管理课笔记、2010年5月2日关于刘树信老师侦查学课的笔记、2011年4月1日关于程建明老师公文写作概述课笔记、2011年4月2日关于程建明老师公文写作概述课笔记、2011年4月1日关于宋建国老师第九次代表大会精神解读课笔记、2011年4月2日关于第十七届四中全会课笔记、2011年6月1日关于宋建国老师中央党建工作会议精神解读、2011年6月2日关于宋建国应试的方法与技巧课笔记、2011年7月2日关于刘树信老师考试练习题解析课笔记、2012年元月5日关于宋建国老师全省经济工作会议精神解读课笔记、2012年元月5日关于宋建国老师试题评析课解析、2012年元月6日关于宋建国老师试题解析课笔记11次学习笔记，证明其在免去圪洞镇党委书记后，在党校培训是客观存在的事实，并非无中生有，虚列条据予以报销。对2010年、2011年、2012年发生的培训费用27969元，应从贪污总额中予以剔除。综上，上述十笔费用共计173305.11元应予剔除。4.犯罪嫌疑人武某1贪污犯罪已过追诉时效。横泉水库管理局2013年9月第8号凭证证明，被告人报销最后一笔款项的时间为2013年9月27日，也就是说武某1犯罪行为终了之日也是2013年9月27日，同时也是诉讼时效的起算时间。根据《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条规定“贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金”。《中华人民共和国刑法》第八十七条第一款规定“法定最高刑为不满五年有期徒刑的，经过五年”的规定，结合以上应予剔除的事实，被告人涉案金额仅为38416.82万元，追诉时效应为5年，即贪污罪的追诉时效在2018年9月26日已经届满，而本案立案时间为2018年11月9日，故该案已过追诉期限，依法应不予追诉，应作出无罪判决。二、被告人武某1不构成滥用职权罪。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定的规定”，滥用职权罪属结果犯。本案中，武某1在横泉水库移民工程中并未给公共财产、国家和人民利益造成重大损失。1.方山县前东旺坪村、后东旺坪村水库移民资金并未流失。吕梁市人民政府、方山县人民政府下拨给前东旺坪村、后东旺坪村的移民资金并未挪作他用，全部用于移民工程建设，且在较短的时间内建成了移民安置工程，完成了移民搬迁安置工作。2.工程顺利完工，具备了交付使用的条件，没有出现烂尾工程问题。现在之所以出现闲置问题，是由于圪洞镇党委政府主要领导频繁更替，县政府无人过问，导致无人推进所致，并非工程本身不具备使用条件而导致的闲置。关于起诉书指控的前东旺坪窑洞工程、后东旺坪样板房工程“不符合住人条件，荒费至今，造成国家移民资金损失4025831元”，显然这里的“荒废”是客观事实，并非法律事实，闲置不等于荒废、废弃，闲置不等于无使用价值。公诉机关认为荒废，恰恰证明是人为因素造成的荒废，荒废也不等于没有使用价值，而雒新平证言证实其花费246万元购买样板房，显然是有价值的，不能因个别地方塌方就由此及彼，得出所有样板房工程和土窑洞工程全部荒废的结论。3.事实上，已完工窑洞工程和样板房工程，具备极大的开发使用价值。两处工程中样板房工程在未经过公开处置的情况下，仍被离石区西属巴的雒新平以246万元的价格所购买，如果窑洞工程和样板房工程面向社会公开出售，凭借其优越的地理位置和优美的景区环境，以及乡村旅游热的行市，仍可卖得不菲的价格。4.窑洞工程和样板房工程属于危房和不具备居住条件的事实认定错误。对于这一事实，虽然经过法定鉴定机构进行鉴定加以认定，但该鉴定意见为工程完工十年后工程现状的质量，而非十年前工程现状的质量鉴定意见。十年期间，由于无人管护造成的结果不应由武某1承担。该鉴定意见只有鉴定结果，并未推导危房造成的根本原因。该鉴定意见并未对房地产的价值得出客观的结论。而凭生活常识和经验法则即可认定，该两处房产仍然是有使用价值和使用是安全的。5.前东旺坪村18孔土窑洞修建完毕后，原本用于村福利院和旅游开发使用，但由于政府后期无人管理，导致窑洞无人维护，造成土窑洞闲置。俗话说“人是窑旋”，再好的窑洞，如果长期无人居住势必会变成危房，何况新修建的窑洞。调查机关认为窑洞崖土太高不安全的理论，严重背离了北方“黄土具有直立性”的理论，属于常识性错误，而事实上窑洞修好十年以后现在仍然完好无损。这一客观事实，任何人都不能予以否认。6.后东旺坪村样板房工程闲置是由于崖土太高、离公路近不安全的指控也与事实不符。黄土具有直立性说明黄土滑坡和崩塌的可能性很小，而事实上在吕梁山区又有多少房屋不是依山而建，样板房修建完毕十年以后，现在房子完好，护坡完整，恰恰证明了选址的正确性。样板房工程靠近公路，便于村民出行，但该习惯说法上的靠近，非靠近到不安全的程度，经辩护人实地勘察，过往车辆无论如何行驶都不会危及到房屋的安全。7.被告人武某1不存在为徇私舞弊而滥用职权实施工程的问题。根据《刑法》第三百九十七条第二款“国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定”的精神，这儿的“徇私舞弊”是指滥用职权的动机是为了徇私舞弊。本案中，前东旺坪村老年人集中安置点工程和后东旺坪村移民样板房工程确定建设在前，武某3承揽工程在后，在武某3承揽工程时，选址和项目确定行为已经完成。故本案中，武某1即使有徇私照顾武某3做工程的行为，但属于一般的以权谋私，不属于《刑法》规定的徇私型滥用职权。8.公诉机关认定损失结果有误。樊某2019年5月14日的《查账证明》显示，用于后东旺坪村样板房建设的土方工程预付款为550000元，样板房工程预付款为2014976元，共计2564976元，而后东旺坪的24套样板房售价2460000元，与成本相差104976元，未造成严重损失。樊某2019年5月14日的查账凭证显示，前东旺坪村土窑洞预付款仅为400000元；根据刘某22018年8月2日对刘某2的询问笔录“前东旺坪村土方工程包括村委楼土方、土窑洞土方、锅炉房土方、戏台土方、村民安置房土方等”的陈述内容，不能把所有的土方工程量都计算到土窑洞工程上，刘某2还陈述“窑洞工程第一次削坡土方量是138513立方米，第二次削坡土方量是10970立方米，因为要给窑洞供暖还设计了锅炉房，锅炉房土方量是15206立方米，以上土方量共计40027立方米，我当时就是按照2005年山西省建筑工程计价依据，算出了总的金额为360855元”，因此用于土窑洞工程的金额总计为760855元。9.工程选址是经过领导组同意的。根据任某1有2019年8月10日证人证言“前后东旺坪村移民工程项目的事情，武某1在会议上说过，哪次会时间、地点记不清了”，以及“前东旺坪和后东旺坪村的移民工程项目选址和规划都有过，我清楚”，张某32018年8月14日证人证言“后东旺坪村大坪沟样板房在建设期间，当时的工期要求很紧，因此我参与督查过样板房工程的建设进度”，薛某12018年8月9日证人证言“前东旺坪村实施这些工程好像是做过设计”，证实这些工程是经过领导组决定的，而非武某1个人决定的。虽然有部分证人证言证实工程选址是由武某1决定的，但这些证人指的是决策的结果，而非决策的过程。他们对决策的过程无权利也无机会知道，所以对此类证言应不予釆信。10.工程无需招标也是由领导组决定的。根据2008年4月23日《方山县人民政府会议记录》，武某1提议“招标出不去的话，可以由自己搞”，会议予以通过，证明工程无需招标也是由领导组决定的，至少是领导组默许的。另，按照《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（2000年4月4日国务院批准，2000年5月1日国家发展计划委员会发布）第七条“本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价为200万元人民币以上”的规定，本项工程不属于必须进行招标的工程项目，县移民中心对该项目未进行招标未违反法律的强制性规定，不应将直接发包的行为认定为滥用职权。11.到村的部分移民资金由镇政府监管也是由领导组同意的。根据2006年8月27日任某1有参加移民资金自查使用情况汇报会议讨论决定：“（1）原则同意自查纠正意见；（2）关于分摊一事，鉴于移民服务中心，移民办、镇政府工作性质的特殊决定了实为三位一体，工作人员的主体是镇工作人员，所以电、水、取暖费用可由中心统一支付，合乎情理，也符合工作实际；（3）法庭、警区经费，报款时领导口头同意，后经任县长请示县长，鉴于我县财力紧张，由中心负担，以后也照此办理；（4）另同意圪洞镇通过镇移民办监管移民村集体资金，并严格管理”和2009年7月21日圪洞镇人民政府《关于申请拨付2007、2008两年移民管理费的报告》《申请拨付2007、2008两年移民管理费383.15万元情况说明》中，闫某关于“请年有同志会同志刚同志拿出一个具体意见”的批示，说明移民资金的拨付是经过闫某县长批准，与任某1有副县长商量后决定的，而非武某1个人决定的。由此，现在闲置的后东旺坪村样板房工程费用为2564976元，前东旺坪村土窑洞工程费用为760855元，共计3325861元，剔除后东旺坪的24套样板房售价2460000元，勉强能认定的损失为865861元。根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》（2012年7月9日最高人民法院审判委员会第1552次会议、2012年9月12日最高人民检察院第十一届检察委员会第79次会议通过）“第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”:(1)造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；(2)造成经济损失30万元以上的;(3)造成恶劣社会影响的;(4)其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”:(1)造成伤亡达到前款第(1)项规定人数3倍以上的;(2)造成经济损失150万元以上的;(3)造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的;(4)造成特别恶劣社会影响的;(5)其他特别严重的情节的规定。显然，被告人武某1的行为不应认定为“情节特别严重”。故其追诉时效为5年，从2013年9月27日算起，到2018年11月9日立案，犯罪已过追诉期，应作出无罪判决。综上，应对武某1作出无罪判决。依据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部印发的《关于依法保障律师执业权利的规定》“第三十五条辩护律师作无罪辩护的，可以当庭就量刑问题发表辩护意见，也可以庭后提交量刑辩护意见”的规定，律师在做无罪辩护后，依然可以做罪轻辩护。本案中即使认定被告人武某1构成犯罪，在量刑时应综合全案，结合武某1一贯的表现和在水库移民中所做的贡献，作出从轻、减轻、免除刑罚的处罚。经审理查明：一、贪污罪的事实2009年12月至2013年9月。被告人武某1在担任吕梁市横泉水库管理局党支部副书记期间，在非正常上班履行职务职责的情况下，违反单位出差审批、车辆管理、财产购置与管理、差旅费报销等一系列管理制度，以要挟和吵架等方式迫使管理局局长张某1同意并批准给其报销不合理开支差旅费、用车燃油费、通行费、租车费、购书费等累计211172.93元，其中7632.63元在2013年10月审计机关审计时已认定为不合理开支被责令清退，实际违规报领203940.3元。具体为:1.2009年12月至2013年9月，被告人武某1在未履行公务的情况下，先后在横泉水库管理局及下属吕梁市横泉水利工程公司，以报销公务车燃油费、过路费、车辆保险等名义，报销本应由个人承担的×××（武某1弟弟武某2个人出资购买车辆）、×××（武某1长期使用的企业车辆）车辆费用共计151734.85元，。2.管理局公务用车采购制度规定，采购政治理论学习类书籍，由单位负责人审批同意，办公室统一采购；采购业务工具类书籍，由业务科室提出申请，单位主要负责人审批同意，办公室统一采购，购买回来的书籍均需在单位档案室造册登记。2013年5月和2013年6月、9月，被告人武某1在管理局未安排其负责书籍采购的情况下，私自采购书籍且未造册登记，后在管理局以公务购书费的名义报销公款6693.3元。3.2010年12月至2013年9月，被告人武某1在管理局未安排其到山西省委党校、厦门等地参加相关培训的情况下，在管理局以报销参加省委党校培训和厦门招标培训产生的费用为名报销差旅费，其中有北京、天津、广州、济南、蓬莱、朔州、忻州奇村、应县、平遥等地住宿、交通票据，共报销公款53290.6元。查明，被告人武某1从2009-2013年报销车辆燃油费、过路费、保养费共32笔，因承办人一栏一般由其司机签字，为明确属于武某1的费用，在分管领导一栏中由其本人签字，其中28笔武某1签名，有4笔即2009年12月14日第11号凭证、2011年1月7日第10号凭证、2011年12月26日第14号凭证、2013年5月16日第5号凭证上武某1未签。未签名凭证中前两笔由原任办公室主任陈栋在请示局长张某1后自行填写联签单报销，两笔均为×××车辆保险费，第一笔10905.01元，第二笔10103.1元，合计21008.11元。后两笔分别由武某1司机步某、武某4报销，共计9831.7元。查明，被告人武某1于2019年3月26日被采取留置措施，2019年6月11日被刑事拘留，2019年6月21日被逮捕。上述事实有当庭举证质证的以下证据证实，本院予以确认（一）、书证1.留置决定书、居留证、逮捕证，证实被告人武某1于2019年3月26日被吕梁市监委采取留置措施，2019年6月11日经吕梁市人民检察院决定，由吕梁市公安局依法刑事拘留；2019年6月21日经吕梁市人民检察院批准，由吕梁市公安局依法执行逮捕。2.吕梁市委组织部任免文件，证实2007年4月7日武某1被任命为横泉水库建设管理局党支部副书记3.吕梁市委组织部关于武某1任职情况说明，证实武某1于2007年4月7日被市委常委会任命为市横泉水库建设管理局支部副书记。4.方山县委组织部文件（一），证实武某1于2003年12月25日被任命为方山县圪洞镇党委委员、书记。5.方山县委组织部文件（二），证实武某1于2009年9月29被免去圪洞镇党委书记、委员职务。6.户籍证明，证实被告人武某1的户籍登记情况。7.吕梁市纪律检查委员会关于给予武某1党内严重警告处分的决定，证实2009年9月28日，被告人武某1被党内严重警告处分。8.太原市水务局证明材料，证实太原市水务局无叫“沈新宇”的人，证实武某1供述中，给“沈新宇”买车票不实。9.山西省委党校证明材料，证实2010年到2013年期间，武某1未在该校参加过相关学习与培训。10.车辆报销费用明细表及说明，证实武某1从2009年2月17日到2013年9月27日，在吕梁市横泉水库管理局报销车辆×××、×××车辆费用共计217483.9元。11.吕梁市横泉水库管理局关于武某1部分报销费用发票未复制的说明，证实报销费用单张票据较小，数量又较多，不便复制，经仔细核对原始票据金额后，该凭证汇总单能准确反映实际报销情况。所以复制了此类费用报销的记账凭证和报账汇总单。12.横泉水库管理局记账凭证及报销单，证实被告人武某1以参加省委党校学习和厦门招投标培训为名报销差旅费的情况。其中省委党校2010年报销8052元，2011年报销3539元，报销人步某；2012年报销16378元，2013年报销20418,6元，报销人武某4；2011年厦门招标培训报销4903元，报销人武某4。合计53290.6元。13.横泉水库建设管理局制度汇总证实：(1)“会审、联签、民评”三项制度实施办法,会审制内容主要包括：5000元以上的重要财务支出，出省的学习、开会、考察等活动的支出连签制包括所有财务开支需联合签字。(2)考勤制度：包括班子成员出差，必须由局长审批。(3)财产购置与管理制度，包括：所有财产由办公室统一购置和管理；各科室要提前一周向办公室报送办公用品需求明细表，办公室汇总报局领导批准后统一购买。(4)车辆管理制度，包括：派车、出车，单位车辆由办公室统一管理和考核；保养维修需到指定地点。14.横泉水库印发制度汇编的通知,增加：出差一日以内由科长口头请示局长后，办理出差审批手续。一日办不完需过夜的由分管领导向局长汇报；凡局机关安排出差的，均由局长审批，出差审批手续要附在差旅费之前作为报销的主要依据。15.丽华大酒店情况说明及详单，证实2013年8月4日票号为01865391，付款方为横泉水库的住宿费用5000元，在该酒店并未实际消费，而是从一名叫刘志峰总消费金额30143.5元的账单中开出，公司名称为吕梁市祥农食品有限公司。16.张某1检讨书，证实原横泉水库管理局局长张某1关于武某1报销事宜作的检讨。内容为：上党校培训的情况，单位没有派出；报销费用的书籍是武某1自己购买的；租车是武某1自己的行为。17.武某1情况说明，证实在圪洞镇工作期间司机主要是赵强强其次张永宏，在横泉水库管理局司机是步某和武某4。18.张某1情况说明，证实武某1从2009-2013年报销车辆燃油费、过路费、保养费共32笔，其中3笔为车辆保险费不应报销，2012年5月以后武某1集中报销7笔车辆费用，本不应该报销，属于无奈给予报销，其余22笔没有严格执行相关制度。武某1私自用车不存在审批手续。19.武某1报销车辆费用明细表相关记账凭证和报账汇总单，及相关燃油费发票开具单位汇总表，合计151734.85元。20.武某1报销书费记账凭证和报账汇总单及相关书费发票开具单位汇总表，合计6696.3元。（二）、证人证言1.证人张某1的证言，证实他担任单位负责人及局长期间，单位的财务报销制度主要是联签制，分管领导的出省开会、学习、考察等活动由他同意审核后可以支出该笔费用。当时他们局里有一本包括财务等相关制度的汇总，2009年12月7日印发，其中的《“会审、联签、民评”三项制度实施办法》就是当时单位财务的报销制度。2009年汇编的三项制度中关于财务会审大致包括5千元以上的重大支出，省外考察学习交流等公务活动的支出要由他召集，经领导组成员集体会审。武某1在管理局报销的费用没有按照规定进行会审，因为刚开始武某1报销的费用比较少就没有会审，后来武某1报销的费用多了，他就不同意了，武某1就到纪检委举报他，经另一班子成员王善厚就从中协调，为了班子成员的稳定，他就未经过会审就审核了，武某1后来报销的费用也是他不同意遗留下来的票据。当时横泉水库管理局财务是由他直接分管，当时要武某1在联签单分管领导上签字是因联签单报销人一栏写的是武某1的司机，武某1司机不是他们单位的人，是武某1自己带的司机，防止以后财务上说不清。武某1报销单上填写的事由与所附票据不符，他刚开始也不同意，武某1就和他闹意见，导致他们单位成员之间的关系不和谐，工作也不好开展，为了领导班子成员之间的和谐、工作的开展，就很违心、很无奈的给武某1联签单上签字了。武某1报销的时候都是本人来。这件事他有一定的责任，他当时为了大局没有太坚持原则，感到特别后悔、特别窝囊。武某1以省党委培训为名在单位累积报销48387.6元，单位没有通知过武某1去省党委培训，他也从未安排武某1参加过培训。2012年，在武某1的煽动下本单位人员开始举报他，纪委开始调查他。20l2年后，武某1还多次报销了不少费用，这都是他迫于无奈给签批的。每一次要报销费用，他和武某1总会有不愉快，多次在他办公室发生争吵。2011年12月，武某4报武某1厦门招投标培训费用4903元，武某4是武某1的司机。和以省委党委学习为名报销费用的情况一样，他也不知道有招投标培训这回事，此费用不应由单位承担。武某1累积报销购书费用6696.3元，在购书前没有向他请示，报销单据上也看不出是什么书，而且购买书要在单位档案室登记留存，武某1也没有办理登记手续。王善厚在水库任职是2012年12月26日，他兼职三四个月后，政府出台不允许兼职的政策，就离职了，武某1本身很少上班，王善厚离任后武某1偶尔也来一下单位，来单位也是让他报销费用。报销的×××车、×××车燃油、过路、停车、保险、维修等费用累积206578．89元。其中2013年后，武某1报销92205．74元。这两辆车都不是他们单位的车，武某1不承担单位的工作，产生的费用也就不是因公，这些车辆的费用他不知道是怎么产生的，和以培训等为名报销费用的情况是一样的，是他惹不起武某1，迫于无奈给签字报销。2013年6月武某1报销租车费用118OO元，也未请示过他。2012年王善厚在的时候曾提过班子成员每月2000元的包干费用，2012年后半年就不存在包干费用，就是按照实际因公产生的费用实报实销。因武某1的越野车用油很厉害，单位人有怨言，后来他就召集班子成员开会定下局领导每月限额用油2000元用于公务，结果武某1不满意就和他有了意见，限额用油执行到2012年中央八项规定出来以后不让配备专车就不再执行了；管理局的车辆维修也是定点维修，结算由办公室和修理厂结算、拿回单据审核，他再签字报销结算费用。2.证人任某2的证言，证实他原任横泉水库管理局财务科长，武某1在联签单分管领导一栏签字是因报销的费用是武自己开支的费用，武就在分管领导一栏上签字了。被出示的吕梁市横泉水利工程有限公司2009年12月14日第11号凭证、2011年1月7日第10号凭证、2011年12月26日第14号凭证、2013年5月16日第5号凭证上武某1为何没有在分管领导一栏签字他不清楚，因为联签单是先经过他审核才让分管领导签字了，联签单没有分管领导签字出纳不能支付报销款，应该问当时的出纳张某2；武某1在管理局报销费用有很大一部分不合理，而且报销填写的联签单上的报销事由与所附票据不符，财务同意是因为武是单位领导班子成员，最后局长张某1也签了字，财务就给报销支付了。外出培训报销需文件通知，一把手同意以后才能外出培训；车辆费用以办公室的车辆管理制度为准。他是按照制度执行，财务科是审核票据的真假和报销金额是否准确。他在任财务科科长时，对报销单据进行了审核把关，没有发现问题。被出示的2009年12月第11号凭证，陈栋报销保险费10905.01元，被保险人为太原高新区中石雕塑经销部，该车为当时的副书记武某1所用，不属于本单位的车，按规定不能报销，他认为不合理所以一开始没有签字，局长先签字同意后他才签的字。被出示的横泉水利工程公司2010年4月第5、6号凭证、201O年4月第6、7号凭证、2011年12月第17、18号凭证、2012年5月第16号凭证中，外出培训无文件，车票、燃油费、住宿多处不合规定，因为武某1是领导，局长也同意了，他也只好给签字。武某1的票据没办法审核，他确实无奈。3.证人高某2的证言(管理局会计)，证实被出示的吕梁市横泉水利工程有限公司2009年12月14日第11号凭证、2011年1月7日第10号凭证、2012年12月26日第14号凭证、2013年5月16日第5号凭证，第一支联签单和第二支联签单支出的报销人是局办公室副主任陈栋，因办公室归时任局长张某1管，所以分管领导一栏没有签字。武某1是班子成员，拿着票据来财务上报销，其中很大部分不合理也就给联签单上签字了2012年左右王善厚书记不在管理局工作后，武某1基本也就不来了，来也都是报销费用，偶尔开个会。被出示的：2013年9月第7号凭证，武某4报销修理费、油款、过路费、停车费合计16633元，维修车辆号码为×××，该车的所有人方山县建筑安装工程公司与管理局没有关系。武某1报销的×××车的费用不合规定，但是张某1同意给报销，她只能签字给报。她不认识被出示的2013年6月第4号凭证发票中备注的李小军，武某1开始说×××车是借的，后来说是租的，开了个发票报销了11800的租车费用，报销的时候也没有任何的租车协议，实际上是变相和单位报销费用了。武某4报武某1书款三次合计6553.3元，武某1买书是个人行为，费用不应由单位支付。武某1每年都以党校学习的名义报销差旅费，从来就没有培训文件，也没有出差审批单，就是单纯的报销费用。2013年8月4日的山西丽华大酒店接待《祖国》杂志社三人发票5000元也不符合报销规定。4.证人张某2的证言证实被出示的吕梁市横泉水利工程有限公司2009年12月14日第11号凭证、2011年1月7日第10号凭证、2011年12月26日第14号凭证、2013年5月16日第5号凭证，第一支联签单和第二支联签单支出的报销人是局办公室副主任陈栋，因办公室归时任局长张某1管，所以分管领导一栏没有签字，第三支联签单和第四支联签单填写的报销人是步某、武某4，她。她记得当时武某1拿着支出的条据和联签单放下就走了，说以后补签，后来就一直没有签，到月底的时候只好这样入账。武某1报销的大部分不符合财务规定，但不符合也没有办法，她不知道报销时是否经过会审，她不参加会审。武某1大额报销的不少，具体以账目为准。5.证人武某4的证言武某1是他伯伯，2012年至2013年的三四月份，他当兵转业回来没事干，他伯伯就叫他开车了，车牌号为×××本田雅阁。主要是跑离石、太原等地，外出期间一般是他先掏钱然后回了横泉水库管理局后填联签单找相关人员报销，有时他找不到管理局的相关人员，他伯伯就自己去签，一般是在财务上拿现金。他在横泉书库管理局报销签字的时候没有出现相关人员拒绝签字或者拒收付情况。因为外出是他垫付的钱，所以报销下来以后他就拿起来了，在外出时再开支。他记不清是否到过省委党校，他三次报销书款是代武某1报销费用。他报销的武某12012年省委党委学习费用16378元就是他们外出吃饭、住宿、停车等产生的费用，有非太原的票据肯定是那段时间外出产生的费用，就集中报销到一起了。6.证人步某的证言，证实报销签名不是他签的，他没有经手报销，具体情况他不清楚，他没有去省委党校培训过，他是司机不可能去党校培训，至于武某1有没有去过不知道了。7.证人刘某3证言(水库管理站站长)，证实2009年12月陈栋代武某1在横泉水利工程公司账上报销保险费10905.01元，该车为太原高新区中石雕塑经销部的车，车牌为×××，在他们单位报销不合理。2013年5月武某4代武某1在他们单位报销保险费6670.7元，该车为方山县建筑安装工程公司的车，车牌为×××，在他们单位报销不合理。党校培训和厦门培训没有接收到通知文件，办公室没有通知过武某1。单位定下的燃油制度，武某1不执行，武的司机拿单据让他签字，他认为不符合规定不给签，武某1训了他一顿后就去找张某1，他没办法就给签字了。武某1在单位报销的购书费用6696.3元也不合理。王善厚离任后，武某1就很少来了，来也是报销费用。武某1报销两辆车费用累积206578．89元，2013年后报销了92205．74元。2013年6月，武某1以租车为名报销费用11800元究竟是以租车为名报销还是怎么他不清楚，但肯定不是单位出面租的车。武某1多次和张某1在办公室争吵，但具体为什么争吵不清楚，单位人都知道二人多次争吵。×××是武某1常坐的丰田汉兰达车，司机是步某，报销保险费10905.01元是武某1和张某1说好才报销的，他认为该车的费用应由武某1个人承担。还有×××也是是武某1坐的车，好像是本田雅阁，司机武某4是武某1的侄儿，也在管理局报销，该车也和管理局没关系。8.陈栋证言(管理站站长)，证实武某1的到岗情况与其他管理局在职人员陈述一致。他任办公室主任期间没有收到省委党校培训、厦门招投标培训的相关文件，单位也没有安排武某1参加培训，武某1以外出培训报销费用不合理。武某1来单位时带的私车，与管理局没有关系。武基本不上班，不接受单位安排的工作，也不履行具体职责，武某1常坐的车辆非本单位车辆，也非因单位公务使用，不应当报销。他在承办人一栏签字报支车辆保险费是武某1的司机拿回来条子找他，他请示张某1同意后，给填写单据报销了。（三）、被告人武某1的供述与辩解证实他任横泉水库管理局党支部副书记期间，管理局局长先后是穆天亮、张某1。他没有具体的工作，只是随机性任务。他在横泉水库管理局和横泉水利工程公司报销费用大部分都是他亲自找局长张某1办的，他找张某1签字，拿上联签单据后去财务报销，费用产生以报销联签单填写的事由为准，都是因公产生。穆天亮当局长时，管理局开会给他和任某1有定的就是包干切块的固定费用，每年一两万元，穆天亮离任后就改为实报实销。王善厚离任管理局书记后，管理局叫他的情况就少了，他在管理局没事务，也就不存在报销的事。他因报销费用，与张某1产生过分歧，主要是他的车配件贵，相应的费用就高，因此张某1有些就不给报销。审计部门审计管理局的账时，张某1反悔不认可他报销了的部分单据。审计部门要求退款，他按照审计部门的要求退了几千，具体的金额记不清了。买书籍是他自己买的个人要用了，都是与工作有关的，书现在应该在管理局，书都是正规书店买的，回来后张某1审查过，他不清楚管理局的书籍采购制度。外出学习不是组织安排也就没有通知性的文件，是他自己想去听课，去之前请示张某1同意后带司机去的。所产生的住宿、交通等票据都是真实的。有些外地的票据是因为学习期间学校安排的外出参观活动产生的。还有的票据因为他自己出去学习时产生的票据，是报销时贴错了。2013年8月4日在山西丽华大酒店的5000元发票备注为接待《祖国》杂志社三人，是他在党校学习期间的接待，是因为方山县圪洞镇的事情，所以就产生了费用，考虑到都是公事就都报销了。2011年12月17号凭证，武某1厦门招投标培训费用4903元，报销时没有人要求他附文件，只要局长同意就行了。有厦门、福州、武夷山住宿票，汽车票有武夷山、永定土楼、湖坑、南平等多地的，是人家组织培训就跑到这些地方了，其中的245元车票是报销时加错了。以省委党校培训累积报销48387．6元、以厦门招投标培训报销4903元不是他擅自行为，是经过领导审批的。他在吕梁横泉水利工程有限公司报销费用的32支记账凭证中，28支联签单分管领导一栏由他签名，说明他知道这笔费用的报销事由，是他安排司机步某、武某4去报销的。其余四支会计凭证中2009年12月14日第11号凭证、2011年1月7日第10号凭证、2011年12月26日第14号凭证系步某报销的费用，2013年5月16日第5号凭证武某4报销的费用，这些不需要他签字的话他就不会签。2010年4月至2013年9月报销的×××与×××燃油费、过路费、保险费等是因为横泉水库管理局不给他配车，也不给配司机，他自己的车因管理局的随机性工作所产生的费用。2012年5月第16号凭证中吕梁本地加油仅9次，费用为2490元，太原加油8006元，外省3873．57元，这是因为管理局给他定的每月2000元的燃油费用，报销单据自己找，所以就存在各地的票。这是张某1定下的。2013年6月4日凭证，报销租车费用11800元，这是他把圪洞镇的车交回去后因管理局未配车产生的费用。根据张某1的意见，给他报的租车费。辩护人提供的证据有：1.刘某4的证明材料。2.武某4的证明材料。3.冯小伟的证明材料。4.陈小兵的证明材料。5.刘志峰的证明材料。6.清退不合理开支7232.63元的收据。7.武某1党校培训笔记。8.吕梁市委组织部吕梁市委党校轮训班组织的培训笔记。9.武某1在横泉水库管理局工作期间的笔记。10.2008年山西省委党校第45期中青年领导干部培训班通讯录。除证据6为证明已退还7232.63元不合理开支外，其余的都是为证明被告人武某1外出学习、培训的真实性及与局长张某1作过请示。控方质证意见：1.首先对证据的来源有异议，应在开庭前向公诉人提供。2.证据的来源都是由委托人提供，不具有证据的法定条件。3.证人刘某4的证言中没有明确标明时间。4.关于党校的培训笔记和刘志峰的证言等，当庭提供证据是不合法的。本院认为证据6所证明的事实客观真实，应予认定。其他同意控方意见。二、滥用职权罪的事实；2006年4月，根据吕梁市人民政府决定，方山县人民政府开始实施横泉水库移民工程。4月18日，方山县政府成立了“方山县横泉水库建设领导组”，时任县长李志安任组长，时任常务副县长任某1有任常务副组长，被告人武某1等人担任副组长。领导组下设办公室具体负责日常工作，时任圪洞镇党委副书记刘某1担任办公室主任，同时设立方山县移民服务中心，全额事业单位编制，由刘某1担任负责人。4月25日，方山县政府出台《方山县横泉水库移民安置方案》，规定县移民中心隶属于领导组，负责处理移民工作日常事务，具体领导、组织、管理、协调移民工作。4月29日，县政府出具授权委托书，授权由县移民中心代表县政府同库区移民签订有关协议、合同。5月10日，县政府出台《横泉水库移民资金财务管理制度》规定，50万元以下的移民项目，由移民服务中心考察确定施工人员，报请分管领导（任某1有）批准予以实施；50万元以上的项目，履行招标手续，由县移民中心依据合同和主任批示，按进度、计划分期付款，决算实行联签；出台《方山县横泉水库移民安置点规划方案》规定，移民安置点由各村根据实际情况，在充分征求群众意见和有关部门讨论的基础上确定。7月10日，县政府出台《方山县横泉水库移民资金报账制实施细则》，规定移民资金实行报账制度，必须做到资金安排到项目、到村、到户，支出核算到项目、到村、到户，凡未经领导组批准同意，擅自调整自立的项目和其他不符合项目整体管理要求及报账管理程序项目，一律不予报账。移民资金支出由移民中心负责人初审，经领导组汇总审核、县财政审批后方可拨付。上述规定分别赋予县移民中心对移民项目的申报、管理、建设审批和对移民资金的管理、拨付和支出审批职能。2007年8月30日，领导组召开会议，议定所有移民基础工程由村委统一安排、统一实施。10月7日，领导组召开会议，确定圪洞镇中心工作由镇长赵某1负责，时任党委书记的被告人武某1主抓移民工作。2008年4月23日，县政府召开会议，议定移民基础设施建设，坚持规划先行的原则，作出具体工程预算，需要招标的要在优先本村工队的基础上招标，资金必须严格执行申报制，擅自决定的不安排资金。2008年7月至2009年1月，被告人武某1作为领导组副组长、圪洞镇党委书记和圪洞镇移民工作具体负责人，违反上述关于水库移民资金管理、使用和移民工程建设审批的一系列规定，违规安排将本应拨付到村的移民资金转付到镇移民办，在未征求村民意见、未履行招标程序、未报县移民中心审批、未经领导组批准的情况下，超越职权决定实施前东旺坪老年人集中安置点工程和后东旺坪村移民样板房工程，并擅自决定工程选址、施工队伍等事项（其中将2950000元工程交由其弟弟武某3承揽），且在施工过程中以预付款的形式陆续违规拨付工程款4025831元，其中后东旺坪工程款(样板房土方工程、路西土方工程、样板房工程)支出291．4976万元，前东旺坪工程款(路西土方工程、土窑洞工程、土方工程)支出111.0855万。上述工程完工后，因选址不合理、土层塌方风险高等问题，不符合人居条件，一直荒废。2014年4月7日，吕梁市离石区人雒新平以其妻马雪莲的名义与后东旺坪村委签订房屋买卖合同，以246万元的价格购买后东旺坪24套样板房及全部占地，实际支付170万元，约定余款在办理相关产权手续后付清。因房屋无利用价值，雒新平买下后仍旧闲置。2017年5月31日，方山县政府攻坚脱贫领导组会议上决定，因该房屋影响到政府形象，由县政府拨款4万元拆除其中的8套。上述事实有以下证据证实，本院予以确认。（一）、书证1.吕梁市政府市长办公会议纪要(2006)9次会议，吕梁市政府文件吕政办发(2006)44号，市政府办公厅转发市财政局横泉水库移民资金管理办法的通知，证实移民服务中心转入的所有专项资金，必须专款专用，不得挪作他用。2.移民服务中心方横移(2006)1号印发《横泉水库移民资金财务管理制度》的通知，证实按照规定：基础设施建设费50万元以下的项目，由移民服务中心考察确定人选报请分管领导批准予以实施；50万元以上的项目，履行招标手续，计财股依据合同和主任批示，按进度、计划分期付款，决算实行联签。3.方山县人民政府文件方政办发(2006)28号关于印发《方山县横泉水库移民资金报账制实施细则》的通知，证实按实施细则规定：应指定专人设立专项资金管理会计办理保障业务，禁止资金代领或其他形式代领，资金应到村到户。对请拨资金资料汇总审核，然后报送县财政审批后方可拨付资金。4.方山县政府文件方政发(2006)7号《方山县横泉水库移民安置方案》，方政发(2006)8号《方山县横泉水库移民安置实施细则》、《方山县横泉水库移民安置点规划方案》，证实安置点的选择，根据各村的实际情况，在充分征求群众意见和有关部门论证的基础上，确定各移民安置点。5.方山县人民政府方政函字(2006)6号授权委托书，证实授权由移民服务中心代表县人民政府同库区移民签订有关协议、合同等。6.中共方山县委办公室、方山县人民政府办公室文件方办发(2006)11号，关于调整方山县横泉水库建设领导组组成人员通知，证实武某1被任方山县横泉水库建设领导组副组长。7.方山县横泉水库移民领导组会议纪要，方横移纪(2007)2号方山县政府办公室会议纪要、方政办纪字(2007)4号、(2008)4号会议纪要，证实危房户紧急搬迁事宜，应严格按照监理程序进行，把招标文件、投标文件、协议书、图纸提供给监理部。8.方山县横泉水库移民领导组会议纪要方横移纪(2008)6号，证实移民基础设施建设费用分配的情况，及要求组织验收的情况。9.方山县横泉水库移民服务中心文件方移发(2007)6号庄上村村址土地平整工程招标备案的报告，证实庄上村移民工程招标情况。10.横泉水库移民服务中心关于下达方移中发(2008)5号服务移民新村基础设施建设费用的通知及资金分配表，证实基础设施建设由县包点组长签字后拨付；各移民点的项目，由各包点县领导负责实施，工程资金入村财务账。11．县政府四楼会议纪要，证实会议讨论并原则通过了《方山县政府横泉水库移民安置方案》、《安置实施细则》、《安置点规划方案》、《横泉水库二00六年移民搬迁奖惩方法》、《财政支持林业发展资金100万元使用方法》及工作领导组及成员。以及严格招投标制度，按照市政府办2006年44号文件实施。12．方山县横泉水库移民服务中心文件方移(2006)9号关于对横泉水库移民安置工程立项的申请报告，证实安置工程统一规划，住宅由个户自行修建。13．中共方山县委办公室、方山县人民政府办公室文件，方办发(2007)28号，关于调整横泉水库建设移民领导组组成人员的通知，任命武某1为招投标工作组副组长。14．中华人民共和国国务院公布的《大中型水利电工程建设征地补偿和移民安置条例》17条规定，选址应该进行评估；30条规定，农村移民住房应由移民自主建造，供水、供电等基础设施应由乡(镇)、村统一组织建设，县级政府应当将土地补偿费、安置补偿费和集体财产补偿费直接全额兑付给该村集体经济组织或村民委员会。15．2007年10月29日前东旺坪村安置点动工安排会记录，证实武某1主持并发言，整个工程不采用招投标形式进行，参照庄上村的办法实施。16．前东旺坪安置点动工安排会会议记录、移民领导组会议记录，证实2008年4月23日，由闫某县长主持会议，参加人员有任某1有，王善厚、薛某1、王某1、武某1、刘某1。会议上武某1提出“招标出不去的话，可以由自己搞”。2007年8月30日会议记录均说明，基础设施建设由村委统一安排，统一实施，下放到村委的资金实行五包，竞标程序自定。需要招标的，成立招标工作组，尽快编制标书，在优先本村工队的原则上进行招投标，所有基础设施建设的项目、资金必须严格执行申报制、招投标制和提前报账审批制，擅自决定都不安排资金。17．圪洞镇政府关于后东旺坪村大坪沟样板房移民工程的情况说明及会议记录，证实该工程因完工后存在安全隐患废弃，多年来无实际用途，只做停尸房，且在办理丧事时人员大量聚集，存在极大的安全隐患，影响村容村貌，2017年因紧邻国道拆除了8套。18．样板房拆除工程资金4万元联签单，记账发票及合同、郭某1会议记录情况说明、支票存根。证实2017年5月31日，全县脱贫攻坚领导小组扩大会议，县委王书记安排样板房拆除共花费42148．49(含税)。19．刘某1情况说明证实其原任移民服务中心副主任，2006年8月27日的会议记录上的会议并未召开。记录内容是武某1安排赵某2添补上的。添补的内容为圪洞镇移民办使用和监管移民资金的情况记录，主要是应对上级部门检查的。方山县政府于2006年4月出台了《横泉水库移民安置方案》《实施细则》《安置规划》等相关文件，2008年县政府又出台了县级领导包村的“五包”责任制；方山县移民办和镇移民办是两块牌子一套人马，没有隶属关系、上下级关系，财务各自独立。镇移民办是圪洞镇成立的一个内设机构，受圪洞镇党委政府领导。横泉水库移民工作是在县横泉水库移民领导组的领导下由圪洞镇负责具体实施，县横泉水库移民服务中心负责资金办理拨付、档案管理、后勤保障等工作。移民资金的使用，是根据武某1的安排，由他作出资金使用计划报相关领导审批后，申请县财政拨付资金到移民办专户账户上，县移民办根据实际情况或武某1书记的安排拨付或支出。2007年县移民办的方移办【2007】5号文件规定将各村剩余的占地费拨付到各村，在拨付时根据武某1书记的安排为监管资金的使用，要求将剩余的占地费先拨付到圪洞镇移民办。所以他将剩余的占地费及村集体的财产补偿费在2007年年底拨付到圪洞镇移民办；新村基础设施建设费，也按照武某1的安排拨付到圪洞镇移民办，除班庄、庄上两个村(包点领导任某1有)外其余四个村均按照武某1的要求拨付到圪洞镇移民办。关于前、后东旺坪村移民工作应该谁负责的问题，按照“五包”责任制应该由工作组组长负责实施，但在实际工作中这两个村的主要工作是武某1组织实施的，两个村移民基础实施建设的资金来源是武某1要求拨付到镇移民办的相关费用。因武某1是县移民办副组长，是领导。武某1说要监管资金，所以将资金拨付到圪洞镇移民办。20.赵某2情况说明，证实武某1安排她誊抄过2006年移民办会议记录本，誊抄完后记不清多长时间，武某1又安排她添加了一次2006年8月27日的会议记录，会议记录中写的是赵某2汇报，但这不是她能管了的事情，她没有参加过这些会议。她是在武某1手里返聘的。武某1怎么安排她怎么做，也不能问意图。给相关的预付工程款均是由当时的圪洞镇党委书记武某1电话或书面安排，工队打借条领取。应该部分资金走村里的账，所以武某1安排将工队打的欠条转给村委会计樊某，移交条据前武某1安排相关村委干部在工队的条据上补签了字，之后她将相关条据转给樊某，樊某给她开收据。21.薛斌生情况说明，证实与曹某1一起结算了两次工程款，都是他们两去找武某1，武某1安排打的条子领取的。房子修好后就没有用，是危房。22.樊某情况说明，证实他兼任前、后东旺坪村会计，2009年1月份武某3(毛旦)和他提出要更换条据他没有答应，后来记不清是武某3还是薛某2拿的以杨某打土方工程款借条1000000元，以王某2打工程款借条500000元，以刘林平打工程款借条900000元，合计240万元的三张借条，条据上当时的法人薛某2已签字，所以他就让更换了条据23.雒首云情况说明，证实工程款两次都是找武某1安排给付的，共领取了14万多元。24.张缠平情况说明(纪检检察室五室主任)证实2010年根据群众举报，对横泉水库移民涉及的有关问题进行调查，依法对武某1进行询问。25.侯文祥（方山检察院副检察长）情况说明同张缠平相同。26.樊某查账证明及附表说明，证实后东旺坪村工程款(样板房土方工程、路西土方工程、样板房工程)支出291．4976万元，前东旺坪村工程款(路西土方工程、土窑洞工程、土方工程)175万。其中前东旺坪土方工程100万中实际的工程结算为36．0855万元27.方山县检察院案卷材料复印件，证实：武某3在方山检察院询问时陈述，领240万工程款，在移民工程中共承揽大约280多万元的工程，及更换240万元借条的情况，同樊某情况说明基本一致。28.圪洞镇前东旺坪村财务账、圪洞镇后东旺坪村财务账、建筑工程承包合同书，证实补充完善账务和补签合同情况。29.方山县移民服务中心会议记录，2006年8月27日的会议记录，即赵某2情况说明中所指添补的会议记录，证实添补会议记录的内容。30.圪洞镇申请拨付2007、2008移民管理费报告，证实总投资与移民管理费需拨付情况。(二)、证人证言1.证人闫某证言，证实她于2006年至2011年担任方山县县长，她到方山时移民工作已经开始两年了，方山县成立了县移民领导小组，她任组长，常务副组长是任某1有，由任某1有具体管理这项工作，副组长为县里的其他县级领导，因为水库移民工作全部在圪洞镇，武某1也是移民领导组的副组长。在移民上，因为涉及的资金量比较大，所以她多次在相关的移民会议上强调，一定要严格按照有关规定办，绝对不能违规。县里出台了移民实施方案，移民资金拨付细则，还有县级领导包村制度等多项具体制度。移民资金是从省里拨付到市里，再从市里拨付到县里，县里根据县移民办打的报告按照规定逐级签字拨付，拨付出去的资金由相关部门按规定执行。县级领导包村主要有三个任务：一是要全面落实移民工作的实施方案，有序推进移民搬迁的进度，二是处理好移民过程中出现的矛盾，三是监督移民资金的使用。2009年省纪委调查方山移民的事情后，她才发现移民资金的使用存在很大的问题，有些制度没有很好的执行，有违反规定的情况，县级包村领导对于移民资金的监管等实际没有落实到位，她和县移民办主任刘某1谈话要求严格按照规定办，刘某1按照规定办后，武某1觉得资金使用不能完全按照其本人的意思来，因此与刘某1产生了矛盾。后来为了让刘某1能很好的开展工作，县移民办从原圪洞镇政府办公处搬出到审计局办公。移民工程的具体实施情况以文件为准。当时圪洞镇的移民工程由党委书记武某1具体负责，武某1也从来没有跟她请示、汇报过移民工作的具体情况。被出示的：2008年4月23日由方山县闰孝敏主持的会议纪录，武某1称“招标不出去的话，可以由自己搞”，对于移民工程不经招投标她没有印象，这是原则性大问题，涉及到原则性的问题政府肯定要出会议纪要，而且这句话明显违反原则，她肯定不同意，武某1也没有单独跟她说过类似的意见。因武某1他们擅自决定选址、没有按照方案和规划走，使用移民资金4025831元，致使前东旺坪村土窑洞工程、路西土方工程、后东旺坪村样板房工程、路西土方工程闲置荒废。2.证人任某1有(原副县长)证言，证实他没有参加过2006年8月27日会议记录中的会议，更没有形成会议记录中的决议。按照规定实施移民项目要经过规划、设计、招投标、预决算和验收审计等程序。他不清楚各移民村是否全部按照相关制度执行。2008年4月23日由方山县长闫某主持的会议，会议由刘某1记录，会议中武某1提出的：招标不出去的话，可以由自己搞，有瑕疵，武某1也从来没有跟他请示、汇报过移民工作的具体情况。其余证言与闫某相同。3.证人王某1证言（原任县长助理），证实2007年8月闫某任方山县政府县长时，安排他作为县级领导在圪洞镇前东旺坪村包村，当时给他任的××县长，他的职责就是负责前东旺坪村老百姓的搬迁，听说移民安置工程应当由相关移民村委负责组织实施。前东旺坪村实施移民工程项目的资金是移民专项资金。关于移民出台的规定制度以文件为准。2008年4月23日在方山县政府二楼会议室由闫某县长主持会议的会议记录中，武某1提出的不招标依据会议记录为准。武某1就移民安置工程没有与他商议过，他也没有签过字。4.证人张某3(原方山县人大副主任)的证言，证实移民资金主要分为两部分，一部分是直接对个户的补偿资金，另一部分是直接对相关移民村委的集体补偿资金和基础设施建设费，至于具体的运行和管理规定以相关文件为准。他没有参加过后东旺坪村的样板房选址、规划，只是督查过建设进度，样板房工程的付款情况他不清楚，没有经手。5．证人薛某1的(原县长助理)证言，证实2008年4月23日会议记录中，薛志文是刘某1记错了，应该是他的名字。当时武某1提出“招标招不出去的话，可以由自己搞”的说法肯定是违反规定的，他不同意这样做，当时参会的其他人员也不同意，都绕开武某1提出来的不招标话题说其他移民工作上的问题，他记得闫某县长跟他的意见差不多。前东旺坪村的工程资金没有到了村里，他没有负责过该村的移民工程的实施，也没有签过该村工程资金方面的相关字据，后东旺坪村大坪沟的房子废弃是因为崖土太高，有安全隐患。6.证人刘某1证言(县移民办主任，原圪洞镇副书记)，证实按文件规定，移民村的基础设施建设费用应直接拨付给相关移民村集体，武某1安排他让把前、后东旺坪村应该直接拨付到村的资金拨付到镇移民办，说是为是监管资金，按相关规定是不能的，具体资金情况以账目为准。他曾提醒过武，移民资金应拨付到村，武仍要求他将移民资金拨付到镇移民办。县移民中心2006年8月27日会议纪录应该是添补上去的，他记忆中没有参加这个会，对此事并不知情。会议记录中“4、另同意圪洞镇通过镇移民办监管移民村集体资金，并严格管理”就是让本来不合法的事看起来合法。字是赵某2的字，他认识她的字。镇移民服务中心于2006年4月成立，在镇党委政府的领导下开展工作，与县移民办是一套人马，两块牌子，财务独立核算。横泉水库移民工作前沿总指挥是任某1有和武某1，具体工作由武某1负责，县移民服务中心的主要职能是负责横泉水库的移民搬迁和安置工作，办理移民款项，支付和拨付相关移民资金。2006年4月至2007年底，资金主要是武某1安排，县移民中心打报告，任某1有、闰孝敏签字后报财政局，财政局将款拨付到移民中心账户，县移民中心再分别拨付。移民工作主要是由圪洞镇党委书记武某1具体组织实施。基础设施建设费用应当从县移民服务中心直接拨付到各安置点对应的村委，由包片县级领导负责各村委组织实施，但是在资金拨付时武某1直接安排让他拨付到镇移民办，他将武某1负责的前东旺坪村和河西的款项拨付到镇移民办，其他几个安置点的基础设施费都直接拨付到各村。后东旺坪村安置点尽管不是武某1所包点，但该点也是武某1具体负责实施。资金的去向分为四大部分，一是直接支付移民户有关款项，包括房屋补偿、林木补偿、坟墓搬迁费、安置费、土地流转费、搬迁费、过渡期生活费、租赁费、奖金等；二是拨付各村征地费剩余资金，村集体财产补偿。当时这两部分款项金额较大，根据武某1的安排，这两笔款拨付到镇移民办，各村需要用款，再由武某1审批后，镇移民办拨付；三是在2006年和2007年前已实施的圪洞河西和后东旺坪村两个村的土地平整工程，县移民服务中心直接支付；四是管理费，大部分是武某1审核后由移民服务中心支付。武某1安排他把征地费剩余资金拨付到圪洞镇移民办，说这样做是为了资金的运行安全，资金拨付到镇移民办后县移民服务中心不再掌握和控制。他有监管职责，但武某1是领导，他没办法监管。他在庄上村包点，将移民基础设施建设费用拨付后也没有发现问题。资金拨付到镇移民办后，不知道武某1如何安排使用。样板房的选址和建设应由当时包点领导和所在村确定。关于前后东旺坪移民安置工程的选址，是否招投标、工队确定、资金支付、验收与审计均不清楚，他没有参与。移民工程资金来源是移民专项资金。听说窑洞工程因安全隐患一直未使用，武某1未严格按照有关规定实施，决策失误、规划不合理，其肯定有责任，当时他也因为资金监管不力被纪委予以党内严重警告处分。7.证人刘某2的证言，证实2007年至2008年前后在圪洞镇移民办做技术方面的工作，他主要是根据技术员姚兆奇提供的测量数据计算土方量，然后根据省建筑工程计价依据的定额计算出工程款的数额。后东旺坪村的土方工程是武某1定的工程队，他记得有杨某、秦某1，还在工地上见过武毛旦。后东旺坪村大坪沟样板房是他和姚兆奇根据武某1指定的地点测算后，工队就开始挖土方，挖完以后在哪建房他没有参与。他们测过村委楼土方、土窑洞土方、锅炉房土方、戏台土方、村民安置房土方等。前东旺坪村的土方工程他不清楚是谁做的，就在工地上见过冯海明、赵东平、杨某，工队是由武某1定的。前东旺坪村窑洞土方量共计40027立方米，按照2005年山西省建筑工程计价依据，前东坪村窑洞土方工程总金额为360855元。测算出工程量及工程款数额后他向武某1汇报。工队找武某1结算工程款时，武就向他了解工程的进展情况。他向武某1汇报过，请组织审定，武说工作比较忙，最终没走审定程序。他认为废弃的主要原因是没有经科学勘测，选址随意，工程项目建设的主体应是前、后东旺坪村两村委，但实际上是由镇里组织实施的，他印象里两村的工程建设项目没有经过相关招投标规划等正规程序。他没见过前、后东旺坪村的样板房工程和窑洞工程的监理。8.证人赵某1的证言，证实他于2007年2月至2009年11月任圪洞镇镇长，他在移民工作方面没有分工，就是负责镇里的中心工作，圪洞镇基本没开党政联席会研究圪洞镇移民的事情。后东旺坪村样板房，武某1叫他去过，当时地址已经选好，谁定的不清楚，这些工程基本实施完后，武某1安排他组织相关村干部在武某2的方山县建筑安装工程公司补签了合同，当时省市纪委调查移民工作，为了应付检查，完善手续。被出示的5万元借条背后写着他的名字，但字不是他签的，这个签字可能是赵某2给秦某1付款后把他的名字标注在借据后面了，该借据正面写“准借李平”，他不清楚是怎么回事。前东旺坪窑洞、后东旺坪样板房，路西土方工程因有安全隐患废弃了。9.证人陈某证言，证实2003年1月至2010年10月在圪洞镇工作。任前东旺坪村移民工作站站长时，村里实施了南山沟安置点工程，榆家梁安置点工程，迟家梁工程，嵩塔则工程，路西土方工程和样板房工程，土窑洞工程。实施上述工程时，武某1召集的镇党委班子成员开会，会前武某1已经确定了安置点的选址和工队了，会上武某1安排各移民工作站长按照已经定好的配合相关工队，武某1没有安排他征求过村干部和村民的意见，他们只能服从武的安排，武既是镇党委领导，又是主导移民工作的领导。他不清楚工程是否经过规划、设计和招投标。路西土方工程常见武毛旦经管。在武某1安排下，曾组织相关人员去村里简单验收过南山沟土方，他们不懂技术，刘某2说没问题。实施移民工程的主体应该是相关村委，实际上是武某1主导的实施了。南山沟因沟里出行不便，老百姓不愿意去只修了几套样板房，路西空下的地因太靠近公路没有修建安置房，土窑洞修建过程中出现了裂缝，几经加固也不能用便都闲置了。10.证人秦某2证言，证实移民开始后，他是后东旺坪村的科级干部包村领导，主要是协调老百姓，他未参与安置工程建设。实施工程前，武某1召集各移民村的相关包村领导开过会，会上武某1安排各移民工作站长按照已经定好的地点配合相关工队去实施，武某1领上相关工队和人员去村里，他就是跟上跑一下，其他不清楚，他没有参与具体决策。11.证人郭某1证言，证实他现任圪洞镇党委书记，2017年5月31日方山县脱贫攻坚领导组会议上，因影响政府形象，拆除后东旺坪村样板房是王锦锋书记在会上决定的，他安排给后东旺坪村下拨了拆除费4万元，每套5000元由后东旺坪村具体组织拆除。12.证人李某2证言，证实武某1同父异母的姐姐武林平与他哥哥李发狗是夫妻关系，其于2004年1月至2007年3月任圪洞镇镇长，主要负责主持圪洞镇政府工作，配合横泉水库库区移民工作。关于2006年8月27日的会议，他记不清了。关于第四条移民资金由圪洞镇移民办进行监管，他理解的监管是党委政府对移民村资金使用进行监督管理，而不是由镇直接使用移民资金，他只管圪洞镇政府的资金。13.证人雒新平证言，证实2014至2015年间，他和离石后瓦的王凤禄、大武的张四孩路过后东旺坪村时看见房子空着，跟前面积也比较大，紧邻国道、水库，当时有各种设想，合伙买了后东旺坪村的房子和地，合同价是246万元，付了170万元，合同双方是后东旺坪村和他老婆马雪莲，当时考虑不周，后来发现房子严重裂缝，是危房，不想把钱白扔了，又向村里的老百姓把山崖上的土地也买了，在大坪沟前后投资了四五百万，山崖还是塌的不行就搁置了，后来因影响政府容貌，房子被无偿拆了七八套。14.证人武某2证言，证实他是武某1弟，任方山建筑安装工程公司经理，当时圪洞镇的移民工程比较多，方山县二轻局与圪洞镇政府签的合同，专门成立了圪洞镇建筑安装分公司，是否在前、后东旺坪村承揽移民工程，时间太久记不清了，对于小工队是否借用他们公司的资质，也记不清了。不清楚方山建筑安装工程公司是否与前、后东旺坪村签过合同，小工队是否交过管理费。15.证人武某3的证言，证实他是武某1弟，小名武毛旦，2008年12月会计凭证第7、8、9号工程预付款中，杨某17万名字后备注“毛旦代”，他不清楚该借条是谁打的，杨某是白智勤雇的人，白智勤已经去世了，这是他做了工程的工程款；赵巧连(9万)是他老婆、王某2(9万)，均备注毛旦代，这个事情记不清了，不知道是怎么回事。第10号凭证以武毛旦名义出具的20万土方工程预付款的事，记不清了。上述四笔签字是他签的，款可能转他名下了，具体记不清。工程款转给他是因白智勤欠债太多，怕别人要钱了，而且还欠银行钱怕银行扣款。他给白智海工程上送油、送沙、送石子可以抵材料钱，工程款转到他名下后取得现金给了白智勤。其余被出示的凭证均不清楚，2010年方山检察院向他进行过调查，调查过程中他记不得说了什么。20lO年3月18日，在方山检察院讯问时，称2008年，通过前东旺坪支书薛鑫成联系，以刘林平、杨某、王某2的名义承揽前东旺坪石彻墙工程、下水工程、路基工程土方工程，领取工程款240万元。16.证人樊某证言，证实他于2006-2015年任圪洞镇会计兼任横泉水库涉及的六个移民村会计。2009年1月21日横泉水库移民服务中心通过信用社向后东旺坪村打款200万，2009年1月23日又将200万交回镇移民办，是因为收到200万后，武某1和他说这200万不能给村里，要收回来统筹安排。村干部签了联签单，他将200万交回镇移民办，移民办给他出具了收据。他是后来才知道武某3承揽了工程。就武某3承揽工程后将其本人打的欠条更换的事情武某1没有直接跟他说，他不想给换也做不了主。工队从圪洞镇移民办领款后，给移民办打了借条(白条)，镇移民办的会计赵某2将相关工队的条子集中给他。条子上有村干部签字的他才收，之后入账处理。入账处理是武某1安排的，说这些已经支出的款要走村里的账。从镇移民办直接支出的工程预付款他只是收到白条后记了账，这些钱村里没有收到也没有支出，凭证和账册不能全部真实准确地反映前、后东旺坪村里的收支情况。2008年前东旺坪村会计凭证及收支明细账显示收据上收款人为樊指的是他，2009年前东旺坪村会计凭证没有转账凭证是因这笔钱没有给村里，而是镇移民办以工程预付款的形式给工队先付了，他按照会计赵某2告诉他的金额以村里的名义打了个收据。需要支出时先打到村干部账上，村干部再往出支，然后相关条据交回来他再下账，日常性支出时联签后走正常报销程序。备注“中心付款补收据”是当时款已经从镇移民办付给工队，村里没有收到钱，他就备注了。前东旺坪村的工程预付款全是走的白条，上面备注武书记电话安排的，都是武某1批准的。有时有薛某2签字的条子是补签的，因为款已经从移民办或移民中心付出去了，要走村里的账没有村干部的签字肯定不行，所以让村干部补签字，款项具体情况要问赵某2。后东旺坪的情况和前东旺坪的情况一样。本身镇移民办将部分资金不经村委直接支付给工队不合规定，他收下白条后看没有村干部签字，就将白条退给赵某2，村干部签字了，他才收下这些工程预付款白条，即便不符合规定，但是领导安排这样做，他就是记下账，他也没办法。前、后东旺坪村的工程没有经过招投标，如果有的话肯定要有相应的合同，但他记得账里没有，听说2009年左右省市纪委调查时补签了合同，他没有参与。17.证人赵某2的证言，证实其原任方山县财政局副局长，2006年去圪洞镇移民办当会计，主要职责是负责移民资金的进和出，同时还兼任移民服务中心会计。移民资金是从县财政拨到县移民服务中心，有一部分再从县移民服务中心拨到镇移民办，她按领导的安排进出款项。从移民办付出的款主要是管理费、移民补偿款、工程款和村干部的工资及补助。移民补偿在前，安置在后。刘某1手上付的工程款很少，刘某1不负责圪洞镇移民办后，工程款的支付就由武某1审批，刘某1手上支付都走的联签手续，武某1手上支付款不走联签，武有时电话通知她付款，有时也批条让她付款，以预付款形式，工队打的白条领取款项，她审核一下，只要工队及借据的金额与武某1安排的一致，就支付了。这种形式不符合规定，但她是武某1临时聘用的，没有文字性的制度可执行。资金从移民中心拨付到镇移民办，再由移民办往出付款，是由武某1安排的她。有武毛旦、秦某1、吕燕青等人从她这预付过工程款，预付时只要有武某1的签字批条或者电话通知就能付款。付款时，借据后面签武字的就是武某1签字同意的，没有签字的可能就是武电话通知的她付款，当时借据上没有村干部的签字，后来出现村干部的签字，是借据转到村里账上，让村干部签字，使得手续从形式上看起来更合理。后东旺坪村2008年、2009年会计凭证中大坪沟土方工程、样板房工程的工程预支款合计2564976元均已付给相应工队。凭证中杨某(毛旦代)借工程预付款17万元、赵巧连(毛旦代)工程预付款9万元、王某2(毛旦代)借工程预付款9万元中的“毛旦代”就是指武毛旦以这些人的名义打的借据领的工程款，她按借款上的金额给武毛旦付了。按财经制度，支付工程款应当有正式的合同和预算，开具建筑发票，工程竣工后还应该有审计结论和验收合同。她是临时工，因为武某1当时主导圪洞镇的移民工作，所以她也没有多考虑。18.证人王某3的证言，证实其于2006年至2016年任县移民办出纳，同时兼任圪洞镇移民办的出纳。武某1安排她做出纳工作，按照领导的安排付款给老百姓直接支付方山土地补偿等移民专项款。工程款付款流程，按照武某1的批条付款，武某1有时单独批条“请给某某付款多少、武某1”，有时也会在工队打的借条背后写个“武”字。管理费方面走的联签。按规定工程款也应走联签，不走联签不符合规定，但现实情况是只要有武某1批条或者批字后就可以给工队付工程款。前、后东旺坪村2008和2009年的记账凭证中付秦某1、李玉平、刘某4、杨某、冯海明等人打的借条，这些工程款借条后面背书“武”的就是武某1同意付的，没有背书的借条应该还有单独的武某1写给赵某2或她的让付款批条，镇移民办财务上就有这些批条。各村对应的移民工程本身就是各村委的工程，建设主体应当是相对应的村委，工程款直接由镇移民办付给工队不符合规定，工队从她这儿领工程款时只有武某1的批条或批字，没有村干部的签字，为了完善手续，是后来补签的，她付款是按武某1的意思付了，不需要经过村干部。前后东旺坪村的移民工程没有进行审计，工程具体情况她不清楚。19.证人李某3证言，证实其曾任后东旺坪村干部，后东旺坪村的移民安置点实质上武某1定下的，一个是大坪沟、一个路西，村干部就是跟上看了一下。设计的平面图是镇里搞的，村里没有经手。现在住的点是老百姓自行修建的房子。大坪沟的土方工程和样板房工程都是镇里做的，工队也是镇里定的，实际决定人是武某1。土方工程实际上是武某1的弟弟武毛旦承揽的，后来武某1让在工队打的条子上签字时他看到秦某1、冯某打的条子，应该是替武毛旦应的名。样板房工程是四个工队做的，有秦某1、刘某5、郭某2、曹某2和曹某1。大坪沟的工程是武某1揽出去的，工队也是武某1定的，没有走过招标程序。工程开工时没有签合同，完工后，纪委开始调查前、后东旺坪村的事情，武某1安排的镇里通知他补签合同。工队没和村里结算款，是找的武某1结算的，武某1在工队的借据背后还签了字，后来武某1安排他补签字时，他才知道镇里给工队结算过大几百万的工程款。在凭证中批注“准借李平”均为他补签的字，签字没签日期是赵某2安排的。实施移民工程建设的主体应是他们村，但实际是镇是决定的实施了，是武某1决定的。他提出反对意见，武某1没有采纳，反而把他调整到河西七区任区长。武某1安排的工队尤其是武毛旦的钱都是早早的就预付了。路西土方工程预付款，附杨某(毛旦代)的借据，毛旦就是武某1的弟弟，大名叫武某3，这个工程就是武某3做的，杨某就个借名，路西土方工程当时是武某1定下推的，后来因离国道太近不能修建就闲置了，现在种上树了。武毛旦借杨某(17万元)、王某2(9万元)、赵巧连(9万元)之名结算的路西土方工程。连上武毛旦自己领取的20万元工程预付款，合计领取工程预付款55万元。样板房工程就是大坪沟现在废弃的房子。大坪沟样板房工程预付款借据共2014976元，钱都是工队从镇里面结算的，后面的签字都是在付款的情况下补签的。大坪沟样板房没有经过审计，他也没有参加过验收。当时村里的人就和村干部说崖土太高、太危险，村干部把意见反馈给武某1书记，武某1说当初村里的老百姓有的还在那里建房子了，就没有采纳他们的意见。2013年左右，连房子带地一起卖给离石家了，具体以合同为准。2017年，因影响政府形象，政府出钱让村里组织的拆了七八套，剩下的还废着了。20.证人薛某2的证言，证实他原任前东旺坪村支部书记，移民工程款付款实际都是由武某1安排支付的，他的签字是为了走账，镇里安排补签的。工队要借工程款时就会叫上他去圪洞镇政府找武某1，工队打下借条后武某1在借条上批字，工队再和他相跟上找圪洞镇政府会计樊某，樊某根据武某1给各工队批的数额给他名下开出支票，他拿上樊某开的支票去圪洞信用社转给工队，他经手给工队付的钱都是武某1书记批示这么走的，实际上他做不了主。移民安置总共要安排村里的200多户，安置点村干部跟的看了一下，没有征求过村民的意见，主要是镇相关领导决策。工队是镇移民办确定的，不是村里定的，据了解没有走招投标程序。工程款结算镇里说了算，他也不清楚总共结算了多少工程款，以账上记的为准。补签合同是2009年3月以后的事，他已经不当支书了，镇里打电话让去武某2的工程公司(二轻局)，他去了以后，其他五个村的支部书记也都去了，都按照武某1的要求补签了合同，合同上盖的是方山县建筑工程公司的章，他说他不是支书了，武某1说这属于村里的工程，让村里和工队补签合同。他去的时候武毛旦已经把合同准备好了，是武毛旦操作的。武毛旦签合同时用了王某2、王宁、雒连清的名字，实际上都是武毛旦一个人定的，村里没有和武某2的公司打过交道。移民修建实施主体应当是他们移民村，但是实际执行过程中是由武某1为主的镇移民办决定的。窑洞工程款是以王某2名义打了借据，当时是武某1定下的项目，选地址也是武某1定下的，当时那块地地质结构就不好，不适合修建土窑。施工过程中发现隐患，上面土太重，土质松怕塌，搞了顶部削土，后来又人工削坡。窑洞废弃了，工程没有进行过审计，也没有听过有监理公司这事，是否验收过他也不清楚。21.证人刘某6的证言，证实他原任后东旺坪村支部书记，工程款没经他的手，他只是和工队相跟上到镇里找过武某1书记和樊某，给工队付款他说了不算。其他所证明的情况与薛某2基本相同。22.证人薛某3的证言，证实其在2005-2008年任前东旺坪村委委员，2007至2008年年底实施的新村建设，在榆家梁修样板房安置点，迟家梁修了个戏台，戏台跟前还推了一块地，到现在还空着。南山沟修了四套样板房，嵩塔修了安置房安置了村民。他们村和后东旺坪村交界处路西的地方还推了一块地，那块地也空着了，村委跟前还修的土窑洞一共9套18间塌的不能用。是武某1负责组织实施的，工队确定、工程选址、推地和修建、工程结算等村里插不上手。付款联签单也是薛某2让他签的，工程是否审计验收他也不清楚。23.证人刘某7的证言，证实他是在2017年12月任后东旺坪村委主任。工程的具体情况他不清楚，大坪沟工程废弃了，路西土方工程离公路太近也闲置了，现在种树了。上级还安排的拆了几套房子，嫌移民工程废弃影响政府形象。还把大沟坪的地连烂房子卖给离石家了，说是要修加油站，到现在还没修。24.证人薛某4的证言，证实任前东旺坪村支部书记，与薛某3的陈述基本一致。移民工程修的土窑洞因有安全隐患，一直废弃。25.证人刘某5证言，证实2008年左右和他弟刘学明一起做过后东旺坪村大坪沟的样板房工程，他弟揽的，揽了6套样板房工程，听他弟说是和武某1直接说的，具体情况不清楚。工程款是他领的，第一次是他找圪洞镇政府姓樊的会计，根据当时圪洞镇党委书记武某1确定的数额给他们各工队工程款，第二次也是他去圪洞镇政府找会计领的，走的预付款形式，他没开过税票，领钱没经过村干部。26.证人冯某证言，证实他与秦某1是同村的，便从秦某1手里揽的少部分后东旺坪村大坪沟的土方工程，以他的名义领15万元预付款，条子是他打，秦某1安排的。工程没有经过招投标、规划、审计程序，也没有签过合同，工程款是秦某1负责的，就是打借条领预付款。他不清楚借条背书“武”是什么意思，他与政府人员没有往来。27.证人王某2的证言，证实他承揽过前东旺坪村的土窑洞工程，修了大小27间土窑洞，一共9套，他找武某1揽下的。承揽工程没有经过招投标、规划、审计等程序，没有签合同。共领过两次工程款，在圪洞镇政府领的。第一次他找的武某1，武安排镇会计樊某，樊说从村里支钱要走村里的账，他找前东旺坪支书薛某2，樊开出支票，薛某2又转给他。第二次也是找的武某1，直接在圪洞镇政府领的，从会计樊某那领的，没开税票，就是打借条领预付款，给了他40万。预借款的金额是武某1定了。2008年12月会计凭证第9号付款凭证上以他的名义领9万元路西土方工程预付款，他的名字后面备注“毛旦代”，这个条子不他打的。应该是毛旦打的，毛旦做过前东旺坪村的土方工程。2009年8月会计凭证第11号付款凭证以他名义出具的50万前东旺坪下水工程预付款，这张借条也不是他打了，钱也不是他领的，下水工程是武毛旦做的，他是捎带给武毛旦看一下，不赚钱。28.证人刘某8的证言与刘某5基本一致，证实是他找武某1揽下的工程。29.证人曹某1证言，证实他找武某1承揽的后东旺坪村样板房工程6套，没有经过什么程序，两次打借条领款，共428748元(30万、128748元)，根据武某1定的金额打的借条。对于揽的六套房是否结清，说不清，人家给多少是多少。领预付工程款的过程与刘某5、王某2的陈述一致。30.证人郭某2证言，证实他找武某1承揽了后东旺坪村2套样板房工程，他让他姑舅雒首云做的，领了2次款，共142900元，武某1掌握工程量，会计是按照武的意思给他们付款。工程没有经过招投标、审计程序，也没有签过合同，也没有开过税票。领钱没经过村干部。31.证人曹某2的证言，证实他承揽了后东旺坪村四套样板房工程，承揽工程就是武某1说让他做就做了。不记得签过样板房工程合同，没有招投标和审计，工程款结算是打的借条走的预付款形式，从镇会计樊某那领的，没有经过村干部。工程款数额是根据工程量，武某1决定给他预付的。32.证人杨某的证言，证实他没做过前、后东旺坪村的工程，当时给武某3(又叫武毛旦)开铲车来，每个月工资1500元。2007至2008年奥运前，推的后东旺坪村大坪沟样板房、路西面的土方，前东旺坪村土窑洞那的土方。后东旺坪2008年12月会计记账凭证第7号，以他的名义预付的17万元路西土方工程款，上面写武毛旦代，和前东旺坪2009年8月会计凭证第8号以他的名义出具的100万元土方工程预付款，这些都不是他出具的，他从来没有领过这些钱，武毛旦就是武某3，他就是个打工的。33.证人秦某1的证言，证实他承揽了前东旺坪村办公楼工程、水道工程，后东旺坪路东部分土方工程，修了样板房，以他的名义领了2728748元。他不会写字，名字大部分是他签的，款都是他领的。当时圪洞镇的书记找的他，说有工程让他做了，他和武某1是邻居，没经过招投标、审计程序，补签过合同。打白条领工程款就是打上借条找武某1，武某1在后面签字，他再找镇移民办的赵某2。另一种是找上村干部一起找武某1，武某1根据工程进度决定预付的工程款，他再找镇会计樊某，樊开下支票，村干部再转给他。预借数额是武某1定的。（三）、被告人武某1供述与辩解证实他在任圪洞镇党委书记期间负责移民工作，方山县政府给不了移民户移民款，造成了移民上访，政府为了平息事态，对他进行了免职处理。建设横泉水库时，市政府将移民工作整体切给了方山县，方山县成立了移民工作领导组，由时任方山县县长闫某任组长，副县长任某1有任常务副组长，他是圪洞镇的党委书记所以任副组长。按照县里的要求，圪洞镇也成立了移民领导组，由他任组长，副组长先后是镇长李某2、赵某1，成员主要有圪洞镇副镇长刘某1，刘某1同时兼任县移民领导组办公室主任，圪洞镇所有班子成员全部为镇移民领导组成员。期间他没有分工，就是协助县长闫某推进移民工作，移民工作主要分为搬迁、安置两方面。横泉水库涉及到的移民村全部都在圪洞镇，移民搬迁六村：班庄村、庄上村、前东旺坪村、后东旺坪村、古贤村、横沟村。工程项目镇政府不涉及，移民户全部为货币安置，移民户搬迁安置房全部为移民户自建，工程队由移民户自行安排，镇政府主要负责协调修建中的整体水电路通畅问题。涉及到学校、桥梁、水电等项目均由项目相对应的部门对口实施，移民办不具体参与项目建设，还有一部分地段有商业开发价值，这些地段的开发由移民村集体实施，产生的收益属于移民村集体，与移民办没关系。发放移民资金按照移民整体实施方案。圪洞镇实施移民工程建设项目都是议标，政府不参与议标，每个移民村都有一名县级领导和一名乡镇干部驻村，这两个人负责村里的具体工作。县里往乡镇拨付资金先后由县领导任某1有、闫某签字拨付，乡镇拨付是由副镇长、移民办主任刘某1签字，圪洞镇移民办的办公经费具体也是由刘某1签字，有时他会口头安排经费的使用，报销联签都是由移民办主任刘某1签字。成立圪洞镇移民办是为对接工作的需要，圪洞镇移民办付款是由镇移民办主任审批，当时由县移民办主任兼的圪洞镇移民办主任，他没有在移民办的付款单据上签过字。移民资金由县移民办申请，找县相关领导审批，审批之后由县财政拨付到县移民办，有的走相关移民村，有的走镇移民办，有的走县移民办。前、后东旺坪两村的移民工程是县移民领导组定的。工队总体上是县移民办负责确定的，移民村委本村优先，具体实施及包点的县级领导以账目记载为准。两村的移民工程选址由县移民领导组定，大事只有县长有权做主。承揽过两村工程的工队要看账了，工队由县移民办具体负责确定，如移民村委有工程项目时，移民村委的工队优先，如果本村没有工队或工队不足时由县移民办在电视上打广告联系工队。按照国家规定实施以上工程项目应当进行规划、设计、招投标、监理、验收及审计等正规程序，两村是否进行过国家规定程序要看文件资料了，他不负责这两个村，具体由包点县领导实施。他作为圪洞镇的党委书记是参与而不是负责，他不清楚承揽两村工程的工队是否签订过相关施工合同。关于圪洞镇安排相关村委和方山县建筑安装工程公司补签过移民工程合同，他不清楚。给承揽两村工队的工程款一般都是年底付款，付款时由技术员提供工程量，根据工程进度由相关领导签字通知镇政府财务给相关工队付款，以保证农民工工资到位。签字领导以签的字为准，谁签的就是谁批的，给工程队预付工程款需所有相关移民村委的包片县乡干部集体研究后决定。修建土窑洞为开发式移民，一部分做福利院，一部分做旅游接待给村里创收。前东旺坪村2008年12月30日第1号凭证以刘某4名义借款前东旺坪村路西土方工程款17万元；以赵新生(刘某4代)名义借款前东旺坪村路西土方工程款18万元，背书“武”，背书“请薛老师审批”是前东旺坪村的支书薛某2，让薛老师审批就是让村干部把关，其他单据上也存在类似问题都是让村干部把关。前东旺坪村西土方工程具体地点在那记不清了，本来要修移民工程来，后来他不做了，修不修就无权过问了。各工队都有施工资质，具体情况要看账。他弟弟武某3(小名武毛旦)和他说过要揽工程，但是他不同意，是因为不是赚钱的活，他也不知道武某3是否瞒着他承揽前后东旺坪村的工程，具体要看账目。后东旺坪村2008年以其他人名字打的4张借款条后备注“毛旦代”，借条后都背书的“武”字是他写的。他听村干部说他弟弟武某3给白智勤拉沙来，至于他弟弟武某3做过工程没有他不清楚，他是坚决反对其插手工程，以上工程款实际结算给谁他不清楚，要问毛旦了，他猜想“毛旦代”是后来领款时财务让补的。后东旺坪村2008年12月第10号凭证以武毛旦名义借款20万元的安置点土方工程预付款，该借条后也背书“武”只能证明他参加过付款的会议，具体情况要看账了，借条上村干部的签字是后来补的，为保证农民工工资不被拖欠，都是先付款，后走账。资金从移民办直接付款再由村干部签字走账是由移民领导组决定的，为保证资金能落实到位。前后东旺坪村的部分工程款均由镇移民办直接支付给工队是合理的，为了保证资金不被挪作他用，县里就这样定的，预付款未走联签程序应是记账不规范，可能记账人员以为是会上定的就不需要走联签。方山县移民中心2006年会议记录本中8月24日的这个会议应该开过，会议记录他记不清是谁做的了，该会议记录中的内容穿插在其中他也不清楚，会议记录内容中：4.另同意圪洞镇通过镇移民办监管移民村集体资金，并严格管理。是移民资金的量比较大，县里责成镇里监管移民资金，确保移民资金都能到户，这也是符合当时村财乡管的工作体制，另有县对镇政府监管资金的政策要求，都说明他们在积极履职。移民资金的支出是由涉及到的相关人员会议研究决定，由刘某1签准支，他在条据背后签字是表示准予支出资金的会议他参加过，该部分资金是由镇里先行支付后走村账，但在支付前都开过会，相关村干部、技术员等都参加会议，镇里支出后由会计完善程序规范项目，几村联合的应该走县镇移民办的账，该走村里的走村里履行财务手续。（四）、鉴定结论山西华筑天成土木工程检测有限公司检测鉴定报告，对前东旺坪土窑洞工程和后东旺坪样板房工程的鉴定结论，证实经鉴定该两处移民工程安全性均严重不符合相关标准。辩护人向法庭提供的证据有：1.《农村买卖房屋合同书》2.薛文兆证人证言；3.规划说明；4.建设规划；5.王某3证人证言；6.土窑洞视频；7.公路视频。其证明目的是并未造成公诉机关所指控的损失；样板房和土窑洞都有前期规划，并非被告人擅自决定；监管移民资金也是会议决定的。控方质证意见：1.对这两份规划无异议，但是对关联性有异议，与之前质证的意见没有必然联系；2.关于农村房屋买卖合同及证人证言，无法核实。本院对房屋买卖合同所证明的事实予以认定，其他证据同意控方质证意见。经合议庭评议并报本院审判委员会讨论认为，被告人武某1在担任吕梁市横泉水库管理局党支部副书记期间，以非法占有为目的，在非正常上班履行职务职责的情况下，违反单位出差审批、车辆管理、财产购置与管理、差旅费报销等一系列管理制度，以要挟和吵架等方式迫使管理局局长张某1同意并批准给其报销不合理开支差旅费、购书费、用车燃油费、车辆保险费及通行费、租车费共计211721.75元（其中7632.63元已由审计机关责令退出）。既侵犯了公共财产的所有权，又侵犯了国家工作人员应有的廉洁性。公诉机关指控被告人的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院应予支持。被告人的犯罪金额达到贪污数额巨大的标准，应在法定刑内判处刑罚。但在追缴犯罪所得中，已退还的7632.63元应予剔除。辩护人关于贪污数额的认定意见及超过追诉时效的辩护意见与事实不符，本院不予采纳。被告人武某1在××县长、圪洞镇党委书记和圪洞镇移民工作具体负责人期间，违反一系列关于水库移民资金管理使用和移民工程建设审批的相关规定，超越职权实施部分移民工程，致使国家移民资金4025831元失去应有价值，造成重大损失，且达到情节特别严重程度，其行为构成滥用职权罪，公诉机关指控被告人的犯罪事实清楚，证据确实充分，本院予以支持。但关于指控被告人徇私舞弊滥用职权的意见，不予采纳。理由是，滥用职权罪是结果犯，只有造成公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，且遭受损失与滥用职权之间有因果关系，关于徇私舞弊滥用职权罪是因徇私舞弊而滥用职权致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。而本案中，造成移民工程废弃，公共财物遭受重大损失的主要原因是工程选址不合理，而被告人在移民工程选址中未按规定实施，独断专行，与其亲属承揽部分工程之间无任何关系，并非因为照顾其亲属而造成选址不合理的后果。也即被告人亲属承揽部分工程与造成重大损失且达到情节特别严重程度后果之间无因果关系，故被告人的犯罪行为应认定为一般滥用职权罪。辩护人关于本案不属于我国《刑法》规定的徇私舞弊性滥用职权的辩护意见本院予以采纳。辩护人关于被告人武某1未超越职权、未徇私舞弊、也未造成严重损失，应判决无罪的辩护意见，经查，在前、后东旺坪村移民工程建设中，被告人未按相关规定交由村委自主实施，许多移民建设工程由被告人擅自确定工队，均未履行规划、设计、招投标、预决算和验收审计等程序。工程款违规支付，以预付款的形式避开本应由县移民中心和财政部门审核审查、联签支付等程序，一人把控，自行决定。样板房工程和土窑洞工程因未按规定程序实施，选址不合理，从竣工起就成为危房。以上事实有经庭审质证的大量证据证实，所以辩护人的意见与事实不符，本院不予采纳。关于实际损失的问题，虽然后东旺坪村样板房被该村村委以246万元卖掉，但从买主雒新平的证言可知，该卖房款主要体现在土地的价值。实施土方工程致使土地增值的部分，应在造成的损失中酌定核减。但被告人滥用职权造成的损失仍达到情节特别严重程度。被告人武某1一人犯数罪，应根据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，数罪并罚。综上，根据被告人的犯罪情节，犯罪后果，认罪态度和社会危害程度，依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、三百八十三条、三百九十七条第一款、五十二条、五十三条、六十九条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第二条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款之规定，判决如下：一、被告人武某1犯贪污罪判处有期徒刑三年，并处罚金人民币20万元；犯滥用职权罪判处有期徒刑四年；数罪并罚，决定执行有期徒刑五年，并处罚金人民币20万元。二、继续追缴被告人武某1犯罪所得人民币204089.12元，返还被害单位。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山西省吕梁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长 张 明审 判 员 秦晋彪人民陪审员 郭瑞芳 二0二0年四月十五日书 记 员 郝文璐