浙江省永嘉县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0324行初14号 原告张秀峰，男，xxxx年xx月xx日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区，现住浙江省温州市鹿城区。 被告永嘉县自然资源和规划局，住所地浙江省永嘉县南城街道县前路117号。 法定代表人肖晓锵，局长。 出庭负责人戴立真，永嘉县自然资源和规划局副局长。 委托代理人杨跃枢，浙江永瓯律师事务所律师。 原告张秀峰诉被告永嘉县自然资源和规划局（原永嘉县国土资源局）其他行政行为一案，于2018年8月17日向本院提起行政诉讼，本院于8月21日受理后，依法组成合议庭，于2018年9月28日进行了公开开庭审理，本院于2018年9月29日裁定驳回原告张秀峰的起诉。原告不服本院裁定而提起上诉，温州市中级人民法院经审理于2019年1月10日裁定撤销本院行政裁定并指令本院继续审理。根据《永嘉县机构改革方案》，被告永嘉县国土资源局职能由永嘉县自然资源和规划局继续行使，故本案被告变更为永嘉县自然资源和规划局。本院于2019年4月19日再次公开开庭进行了审理。原告张秀峰、被告永嘉县自然资源和规划局的副职负责人戴立真及委托代理人杨跃枢到庭参加了诉讼。现已审理终结。 2017年3月10日，被告永嘉县自然资源和规划局（原永嘉县国土资源局）对原告张秀峰的申请，作出《土地权属争议案件不予受理决定书》，载明：你们因自留地使用权被侵犯要求我局进行土地权属争议调查处理的申请，经审查，因《土地权属争议调查处理办法》第十四条第一款第五项的规定，其他不作为土地权属争议的案件，不作为争议案件受理。你们所申请的争议内容属于因《房屋拆迁与征地协议书》生效、解释、履行而引起的争议，不属权属纠纷，经县政府批准决定不予受理，特此通知。如不服本决定，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。 原告张秀峰诉称，原告于2017年1月5日就被告行政不作为违法提起诉讼，法院予以受理，2月17日经法院协调，被告重新接收相关材料，同意按《土地权属争议调查处理办法》相关规定执行，故原告同意撤诉。2017年3月10日，被告作出了《土地权属争议案件不予受理决定书》，认定本案诉争事项不作为争议案件受理，其理由是争议内容属于因《房屋拆迁与征地协议书》生效、解释、履行而引起的争议，不属于权属纠纷。原告认为，《房屋拆迁与征地协议书》的签署是被申请人违背原告的意志，在张xx（原告父亲，已亡故）不识字的情况下，骗取其签字的。同时该协议内容也没有按照浙江省人民政府办公厅《通知》浙政办发（1998）39号第五条规定执行，故《房屋拆迁与征地协议书》属无效合同。由此被告作出的《土地权属争议案件不予受理决定书》，程序违法，作出行政行为主体错误，故起诉至法院，请求法院判决被告于2017年3月10日作出的《土地权属争议案件不予受理决定书》的行政行为违法。 原告在举证期限内向本院提供了以下证据：1、身份证（复印件），以证明原告身份情况。2、行政诉状及证据清单（复印件），以证明原告首次起诉内容及证据。3、《房屋拆迁与征地协议书》及底稿（复印件），以证明争议案件形成过程中的相关事宜。4、（2018）浙0324行初64号行政裁定书（复印件），以证明裁定书内容。5、被告答辩状（复印件），以证明被告今年六月二十日答辩内容。6、浙政办发（1998）39号（复印件），以证明《协议书》违法无效。 被告永嘉县自然资源和规划局辩称，一、原告张秀峰的起诉已经超过法定起诉期限。根据《行政诉讼法》第四十六条的规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案涉案的《土地权属争议案件不予受理决定书》原告已经于2017年7月收到，直至2018年8月17日才向法院起诉，已经明显超过了法定起诉期限。二、被告永嘉县自然资源和规划局（原永嘉县国土资源局）作出的《土地权属争议案件不予受理决定书》事实清楚，适用法律正确。本案原告向被告提出原告的土地被第三方占用，要求被告永嘉县国土资源局进行处理的申请。根据《土地权属争议调查处理办法》第十四条规定：下列案件不作为争议案件受理：（一）土地侵权案件；（二）行政区域边界争议案件；（三）土地违法案件；（四）农村土地承包经营权争议案件；（五）其他不作为土地权属争议的案件。本案原告的申请属于原告与第三人之间的因民事侵权纠纷引发的，不属于土地权属争议的案件。由此可见被告作出的《土地权属争议案件不予受理决定书》事实清楚，适用法律正确，原告的起诉已经超过法定起诉期限。为此，恳请法院驳回原告的起诉。 被告永嘉县自然资源和规划局（原永嘉县国土资源局）在举证期限内向本院提交了以下证据：1、申请书，以证明原告的申请事项。2、土地权属争议案件不予受理决定书；3、送达回证，证据2-3共同证明被告作出涉案具体行政行为并送达的事实。 被告永嘉县自然资源和规划局（原永嘉县国土资源局）提供《土地权属争议调查处理办法》第十四条第一款之规定作为被诉行政行为适用的法律依据。 经庭审质证，被告对原告的证据认为：证据1、2三性无异议。证据3与本案无关联性。证据4-5无异议。证据6与本案无关联性，证明对象也没有关系。 原告对被告的证据经质证表示无异议。 结合当事人的质证意见，本院对各方当事人提供的证据认证如下：（一）原告的证据1－2，本院予以认定；证据3、6因与本案不具关联性，本院不作评判；证据4系法院生效裁判文书；证据5的真实性予以认定。（二）被告的证据原告无异议，本院予以认定。 经审理查明，原告张秀峰以其自留地被村委会建路占用，向原永嘉县国土资源局申请解决无果，于2017年1月5日向本院提起行政诉讼，后经法院协调，原永嘉县国土资源局于2017年2月17日重新接收相关申请材料，原告撤回起诉，本院裁定予以准许。2017年3月10日，原永嘉县国土资源局作出《土地权属争议案件不予受理决定书》，认定：“……经审查，因《土地权属争议调查处理办法》第十四条第一款第五项的规定，其他不作为土地权属争议的案件，不作为争议案件受理。你们所申请的争议内容属于因《房屋拆迁与征地协议书》生效、解释、履行而引起的争议，不属于权属纠纷，经县政府批准决定不予受理，特此通知。如不服本决定，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。”并于2017年7月20日邮寄送达原告。2018年6月5日原告仍以原永嘉县国土资源局不履行法定职责为由，提起行政诉讼，后以原永嘉县国土资源局已对诉争事项作出不予受理决定书为由，于2018年7月4日申请撤诉，本院裁定予以准许。2018年8月17日，原告提起本案诉讼，本院经审理于2018年9月29日作出（2018）浙0324行初105号行政裁定，裁定驳回原告张秀峰的起诉。原告不服本院行政裁定而提起上诉，温州市中级人民法院经审理于2019年1月10日作出（2018）浙03行终561号行政裁定，裁定撤销本院（2018）浙0324行初105号行政裁定并指令本院继续审理。在审理过程中，根据《永嘉县机构改革方案》，原永嘉县国土资源局职能由永嘉县自然资源和规划局继续行使，故本案被告变更为永嘉县自然资源和规划局。 本院认为，《土地权属争议调查处理办法》第十三条规定：“对申请人提出的土地权属争议调查处理的申请，国土资源行政主管部门应当依照本办法第十条的规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。……认为不应当受理的，应当及时拟定不予受理建议书，报同级人民政府作出不予受理决定。”《浙江省土地权属争议行政处理程序规定》第十六条第一款规定：“申请人向土地管理部门提出争议处理申请的，土地管理部门应当按照下列规定处理：（一）符合规定要求应当受理的，应当自收到申请之日起7日内作出受理决定，并在受理之日起5日内将申请书副本送达被申请人；（二）认为不符合受理要求不予受理的，应当提出不予受理意见，报本级人民政府决定；不予受理决定应当自收到申请之日起10日内作出，并在作出之日起5日内送达申请人。”被告永嘉县自然资源和规划局（原永嘉县国土资源局）于2017年2月17日收到原告的申请后，于2017年3月10日作出不予受理决定，于2017年7月20日送达原告，违反上述规定，行政程序违法，超越职权，依法应予以撤销。原告的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）（四）项的规定，判决如下： 一、撤销被告永嘉县自然资源和规划局（原永嘉县国土资源局）于2017年3月10日作出的《土地权属争议案件不予受理决定书》的行政行为。 二、责令被告永嘉县自然资源和规划局于本判决生效后七日内对原告张秀峰的申请依法重新作出处理。 本案受理费50元，由被告永嘉县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。 审 判 长  林玉喜 人民陪审员  孙宏贵 人民陪审员  李云娟 二〇一九年四月二十二日 书 记 员  李芳芳 永嘉县人民法院门户网站网址:××