福建省泉州市鲤城区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）闽0502民初5074号 原告:陈亚平，男，1958年7月17日出生，汉族，住福建省泉州市丰泽区。 委托诉讼代理人:杨嘉文，福建伟盛律师事务所律师。 被告:福建省农资集团泉州公司，住所地福建省泉州市鲤城区。 法定代表人:何加平，系该公司总经理。 委托诉讼代理人：何祯恺，福建义全律师事务所律师。 原告陈亚平与被告福建省农资集团泉州公司（以下简称农资集团泉州公司）劳动争议纠纷一案，本院于2018年11月16日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告陈亚平及其委托诉讼代理人杨嘉文、被告农资集团泉州公司的法定代表人何加平及该公司的委托诉讼代理人何祯恺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 陈亚平向本院提出诉讼请求：1.农资集团泉州公司赔偿陈亚平经济损失27万元；2.农资集团泉州公司承担本案诉讼费用。诉讼过程中，陈亚平变更诉讼请求为：1.农资集团泉州公司立即支付陈亚平未签订书面劳动合同的双倍工资242656.56元（双倍工资以748.94元为基数，自1991年7月1日起至2018年7月17日时止计算）；2.农资集团泉州公司补足陈亚平待岗工资39672元；3.农资集团泉州公司赔偿不让陈亚平正常上岗差额部分的经济损失475080元；以上合计费用为756408.56元;4.农资集团泉州公司承担本案诉讼费用。事实和理由：农资集团泉州公司自1991年6月1日与陈亚平建立劳动关系，但农资集团泉州公司自用工之日起至陈亚平达到法定退休年龄止，即双方劳动关系终止时仍未与陈亚平签订书面劳动合同，已经严重违反了《劳动合同法》第十条、第十四条以及相关法律规定，故农资集团泉州公司应当自用工之日起满一个月（1991年7月1日起）至陈亚平达成法定退休年龄止（2018年7月17日止），按《劳动合同法》第八十二条及第四十七条的法律规定向陈亚平每月支付二倍的工资，月工资以陈亚平劳动合同终止前十二个月的平均工资为基数。另外，根据《福建省工资支付条例》第二十四条之规定：非因劳动者原因造成用人单位停工、停产的，未超过一个工资支付周期的，用人单位应当按照劳动者本人正常劳动的工资标准支付工资。超过一个工资支付周期，用人单位安排劳动者工作的，按照双方新约定的工资标准支付工资;未安排劳动者工作的，按照不低于本市当年度最低工资标准支付停工津贴。陈亚平自1991年6月1日与农资集团泉州公司建立劳动关系，1992年1月1日起至陈亚平达到法定退休年龄止（2018年7月17日止），陈亚平一直非因本人原因处于待岗状态，农资集团泉州公司因自身政策、制度、规定等原因无法合理安排好陈亚平的工作，致使陈亚平一直处于待岗状态。因此，农资集团泉州公司造成了陈亚平工作的待岗状态，应当按照法律规定向陈亚平支付待岗的工资报酬，但农资集团泉州公司自陈亚平待岗之日起至陈亚平达到法定退休之日时止，仅按本市最低工资标准的80%支付待岗生活费，因此，农资集团泉州公司应补足陈亚平待岗工资差额。最后，陈亚平自1991年6月1日至2018年期间，陈亚平对任何一次中共党员会议，从无请假，从无缺席，从无迟到早退，每次都积极参与，每次政治学习，政治活动，都以优异的成绩展现在全体党员面前，数次在全体党员会上给予肯定。除此，每次党员大会，陈亚平都找农资集团泉州公司要求上岗，全部被卡掉，未能上岗，至今27年。从1991年6月1日到农资集团泉州公司，陈亚平从不间断向各级领导要求恢复其秘书身份，让其回归农业队伍，为泉州农业做更大贡献，也得到领导的大力支持和帮助，当时泉州政府2000年41号督办件，2002年市长批示，还有陈亚平从不间断向省委巡视组，向泉州市委，市政府，向福建省供销社，向省农资集团公司很多书面报告，但都无济于事，这是对具有34年中共党员的藐视，对具有43年工龄的公民具有平等的工作权、获得平等收入、不可歧视性法律的侮辱。从陈亚平提供的党员交党费的表格可以看出，陈亚平一个月拿1200元，何加平7040元，普通党员也在3000元以上，10名党员的平均工资3857.3元，陈亚平与平均值差价2657.3元，一年是31887.6元。为此，陈亚平一直处于待岗状态是农资集团泉州公司原因造成的，因此，陈亚平要求农资集团泉州公司按照福建省每年度在岗职工的月平均工资补足陈亚平如正常上岗应得的工资。综上，为维护陈亚平的合法权益，特此提出如上请求，望予以准许。 农资集团泉州公司辩称，一、陈亚平系待岗人员，其与农资集团泉州公司早已解除劳动合同关系，应驳回陈亚平的起诉。1.陈亚平系下岗待岗人员。根据《最高人民法院劳动争议司法解释（三）的理解与适用》的论述，下岗待岗人员，从实质上看，下岗待岗就是指劳动者与原用人单位（主要是国有企业）解除劳动合同关系，劳动者从而丧失工作岗位的现象。从形式上看，下岗待岗人员仍然保留原用人单位的职工的身份。下岗待岗人员在实质上已经与原用人单位解除了劳动合同关系，但是，双方的权利义务并未完全消灭，在名义上下岗待岗人员仍然保留原用人单位的职工，用人单位及其托管机构尚需为下岗人员提供基本生活费和缴纳社会保险费用等。陈亚平自2001年起一直待岗，系待岗人员。其与农资集团泉州公司已解除劳动合同关系，因此农资集团泉州公司无需与陈亚平签订书面劳动合同。2.法律不具有溯及既往的能力。关于强制签订书面劳动合同及不签订书面劳动合同的法律是由2008年实施的《劳动合同法》规定，而陈亚平待岗事实始于2001年。3.目前，本案陈亚平已办理退休手续，其再以劳动争议为由起诉至法院是错误的。综上，应驳回陈亚平的起诉。二、待岗工资仅需支付3年。对陈亚平多领取的待岗工资，农资集团泉州公司保留追讨权利。根据1999年2月国务院办公发布的《关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》规定，下岗职工在企业已经实现再就业及3年协议期满仍未再就业的，企业应当依法及时与其解除劳动合同。对不进企业再就业服务中心或进了企业再就业服务中心不签协议的下岗职工，不支付其基本生活费。三、国企改革的成果应得到法律的保护，企业的自主用人权不属于法院的受讼范围。随着改革开放的深入，为了安置相对过剩的劳动者，国家允许、鼓励和推动企业根据不同情况，对不同的劳动者采取停薪留职、或者提前退休、或者直接下岗待岗。企业的自主用人权不属于法院的受讼范围。四、本案所谓的劳动争议案件并未经过劳动争议仲裁这一必经程序。陈亚平第一次开庭提供的证据表明其之前提起的是劳动人事争议仲裁，变更诉讼请求部分有再申请仲裁，仲裁裁决也是不予受理，关于该部分人事仲裁这不符合法定程序，陈亚平应另行起诉。五、本案超过诉讼时效期限。《劳动争议调解仲裁法》第27条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为1年，仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起算。劳动者对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起15日内向人民法院提起诉讼。本案不产生仲裁时效中断情形。陈亚平的反映信仅是反映其受到政治迫害，不涉及本案事由。六、陈亚平计算未签订书面劳动合同的双倍工资的依据标准有误。《劳动合同法》第14条第３款规定，用人单位自用工之日年满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。“视为已订立无固定期限劳动合同”之日起，单位不需要再向劳动者支付二倍工资。综上，本案陈亚平起诉农资集团泉州公司没有事实与法律依据，其起诉应给予驳回。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无争议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对有争议的证据和事实，本院认定如下：陈亚平认为农资集团泉州公司提供的证据1闽农集司发[××××]×××号《关于省农资集团泉州公司第一阶段改革人员安置方案的批复》及附件《福建省农资集团泉州公司第一阶段改革人员安置方案》及证据3《关于陈××反映问题的复函》的真实性有异，农资集团泉州公司提供了证据1的原件，故本院对证据1的真实性予以确认。农资集团泉州公司提供的《关于陈亚平同志的情况汇报》，未经陈亚平确认，仅系福建省农资集团泉州分公司的自述材料。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：陈亚平自1991年6月1日起进入农资集团泉州公司工作，技术职务为助理农艺师,农资集团泉州公司为陈亚平扣缴社保统筹金、住房公积金、待业保险金、医疗保险费等。经福建省农资集团泉州公司申报，陈亚平自2018年7月份起退休。2018年10月30日，陈亚平向泉州市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，请求：1.依法仲裁农资集团泉州公司支付27万元的经济损失；2.依法仲裁农资集团泉州公司给予补偿评定职称至高级农业师的补偿；3.依法仲裁农资集团泉州公司压制陈亚平致其不能上岗，造成精神上、心理上、身体上多方面的损失。2018年11月1日，该仲裁委员会作出泉劳人仲不[2018]21号不受理通知书，认为陈亚平已超过法定退休年龄，其仲裁申请不属于劳动仲裁的受理范围。陈亚平遂于2018年11月16日向本院提起本案诉讼。陈亚平在诉讼过程中，于2018年12月25日向泉州市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，请求：1.农资集团泉州公司立即支付陈亚平未签订书面劳动合同的双倍工资242656.56元（双倍工资以748.94元为基数，自1991年7月1日起至2018年7月17日时止计算）；2.农资集团泉州公司补足陈亚平待岗工资39672元；3.农资集团泉州公司赔偿不让陈亚平正常上岗差额部分的经济损失475080元；4.农资集团泉州公司承担本案仲裁费用。2018年12月26日，该仲裁委员会作出泉劳人仲不[2019]3号不受理通知书，认为陈亚平已超过法定退休年龄，其仲裁申请不属于劳动仲裁的受理范围。陈亚平不服该仲裁，并根据仲裁请求在本案中提出诉讼请求，要求一并处理。 本院认为，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第六条规定，陈亚平因其与农资集团泉州公司之间的劳动争议纠纷先后两次提出的仲裁请求具有关联系，为了方便当事人诉讼，减少当事人诉累，陈亚平第二次的仲裁请求在本案中一并处理。 关于陈亚平与农资集团泉州公司之间的劳动关系是否已解除。陈亚平主张自1991年6月1日入职农资集团泉州公司，于2018年7月退休，自用工之日起与农资集团泉州公司建立了劳动关系，并提供退休证、银行交易明细等为证。陈亚平提供的退休证体现申报单位为农资集团泉州公司，且农资集团泉州公司提供的工资表体现农资集团泉州公司自1991年起向陈亚平发放工资及自2000年起至2018年间为陈亚平扣缴社保统筹金、住房公积金、待业保险金、医疗保险费等费用，据此可以认定陈亚平自用工之日即1991年6月1日起至2018年7月止与农资集团泉州公司发生劳动合同关系，故对陈亚平的上述主张，予以采纳。农资集团泉州公司辩称陈亚平与农资集团泉州公司已解除劳动合同关系，但其提供的《关于省农资集团泉州公司第一阶段改革人员安置方案的批复》、《关于办理同公司解除劳动关系的通知》、《关于办理同公司解除劳动关系的补充通知》等证据不足以证明农资集团泉州公司与陈亚平已解除劳动合同关系的事实，对农资集团泉州公司的该辩解，不予采纳。 关于农资集团泉州公司是否应向陈亚平支付未订立无固定期限劳动合同的两倍工资。用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立未无固定期限劳动合同。同时，用人单位应当立即与劳动者补订书面劳动合同。用人单位不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍工资。劳动合同法自2008年1月1日起实施，农资集团泉州公司应当于2009年1月1日起立即与陈亚平订立书面的无固定期限劳动合同。农资集团泉州公司未与陈亚平订立无固定期限的书面劳动合同，违反了劳动合同法的规定，应当向陈亚平每月支付二倍的工资。支付二倍工资属于法律对用人单位不履行法定义务的一种惩罚，受一年仲裁时效的限制，陈亚平应当自权利受到侵犯起一年内主张权利。陈亚平于2018年10月申请仲裁，2017年10月以前应支付的二倍工资超过仲裁时效，本院不予支持。故农资集团泉州公司应向陈亚平支付自2017年10月起至2018年8月间，共计11个月的二倍工资，农资集团泉州公司已支付一倍工资，还应支付另一倍工资。根据农资集团泉州公司提供的工资表记载陈亚平于2017年5月至2018年5月间的每月应发工资为1080元，2018年6月应发工资为1200元。陈亚平仅请求以每月748.94元为标准计算，系其在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利，予以支持。因此，农资集团泉州公司还应支付另一倍工资8238.34元（748.94元×11个月）。陈亚平请求的其他因未订立无固定期限劳动合同支付的二倍工资，于法无据，不予支持。 关于补足待岗工资及正常上班工资差额的时效问题。用人单位未足额发放工资属于劳动报酬性质，应适用《劳动争议调解仲裁法》第二十七条第四款规定，陈亚平在劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，其申请仲裁不受《劳动争议调解仲裁法》第一款规定的仲裁时效期间的限制，陈亚平于2018年7月退休，可自劳动关系终止之日起一年即2019年7月内提出仲裁申请。陈亚平提起关于待岗工资及正常上班工资差额仲裁的时间为2018年，未超过了仲裁时效。 关于农资集团泉州公司是否应向陈亚平补足待岗工资。农资集团泉州公司对陈亚平提供的1992年-2018年福建省在岗职工月平均工资标准及福建省最低月工资标准未提出异议，本院对两标准予以确认。农资集团泉州公司主张陈亚平1991年至1994年及1997年至2018年的工资情况，并提供了陈亚平的工资明细及1991年至1994年及1997年至2018年单位工资明细为证，故对农资集团泉州公司的该主张予以采纳。农资集团泉州公司作为用人单位持有该公司的工薪材料，却未能提供陈亚平于1995年及1996年的工资明细，应承担举证不能的法律后果，陈亚平主张1995年及1996年的月工资为120元，予以采纳。陈亚平自1991年6月1日起至2018年7月止系与农资集团泉州公司发生劳动合同关系，故农资集团泉州公司应按福建省最低月工资标准与月工资的差额补足陈亚平的待岗工资，经核算，陈亚平请求农资集团泉州公司按福建省最低月工资标准补足陈亚平自1992年起至2018年的待岗工资39672元，于法有据，予以采纳。 关于农资集团泉州公司是否应向陈亚平补足正常上岗差额部分的经济损失。陈亚平确认其自1992年起处于待岗状态，故陈亚平请求农资集团泉州公司应根据福建省在岗职工月平均工资标准向陈亚平补足正常上岗差额部分的经济损失475080元，依据不足，不予支持。据此，依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第三十条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四条、第六条、第二十七条第一款，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第六条、第十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第二款、第六十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第六条之规定，判决如下： 一、泉州农资集团泉州公司有限公司应于本判决生效之日起十日内向陈亚平支付未订立无固定期限劳动合同的二倍工资8238.34元； 二、泉州农资集团泉州公司有限公司应于本判决生效之日起十日内支付陈亚平待岗工资39672元； 三、驳回陈亚平的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，减半收取计5元，由陈亚平负担2元，由泉州农资集团泉州公司有限公司负担3元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长  洪良直 审 判 员  赖莹莹 人民陪审员  蔡毓瑜 二〇一九年四月十六日 书 记 员  庄小玲 速 录 员  陈曾敏 判决书引用的法律条文 《中华人民共和国劳动合同法》 第7条用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。 第三十条第一款用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。 《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》 第四款劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。 第六条发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果。 第二十七条第一款劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》 第六条人民法院受理劳动争议案件后，当事人增加诉讼请求的，如该诉讼请求与讼争的劳动争议具有不可分性，应当合并审理；如属独立的劳动争议，应当告知当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。 第13条因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第十三条第二款当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。 第六条在劳动争议纠纷案件中，因用人单位作出开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生劳动争议的，由用人单位负举证责任。 执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。  8-