浙江省兰溪市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0781行初273号 原告邱百正，男，汉族,1991年10月21日出生，住浙江省金华市婺城区。 委托代理人**仙，女，汉族，1964年7月10日出生，住浙江省金华市婺城区，系原告之母。 被告金华市婺城区市场监督管理局，住所地金华市婺城区青春路152号。 法定代表人张健，局长。 分管负责人陈望礼，副局长。 委托代理人何国丽、方慧颖，金华市婺城区市场监督管理局干部。 第三人金华市泰兴商贸有限公司，住所地浙江省金华市婺城区明月街495号（二楼）。 法定代表人汤卸明。 第三人俞幼琳，男，1955年8月24日出生，汉族，住浙江省金华市。 第三人陈佩泽，男，1986年7月6日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区。 第三人汪美琴，女，1962年4月9日出生，汉族，住浙江省金华市。 第三人汤卸明，男，1957年12月3日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区。 第三人郑春珠，女，1969年8月9日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区。 第三人洪果，女，1983年6月3日出生，汉族，住浙江省金华市金东区。 原告邱百正与被告金华市婺城区市场监督管理局、第三人金华市泰兴商贸有限公司、俞幼琳、陈佩泽、汪美琴、汤卸明、郑春珠、洪果工商行政登记一案，原告于2018年7月24日向本院提起行政诉讼，本院于同年7月26日立案受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月13日公开开庭审理了本案。原告邱百正及委托代理人**仙、被告金华市婺城区市场监督管理局分管负责人陈望礼及其委托代理人何国丽、方慧颖，第三人陈佩泽到庭参加诉讼，第三人金华市泰兴商贸有限公司、俞幼琳、汪美琴、汤卸明、郑春珠、洪果经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭应诉，本案现已审理终结。 2016年9月14日，第三人金华市泰兴商贸有限公司向被告金华市婺城区市场监督管理局申请法定代表人及经营范围变更，被告金华市婺城区市场监督管理局受理并作出准予变更登记。 原告邱百正诉称，金华市泰兴商贸有限公司（以下简称泰兴公司）是一家股份制企业，原告邱百正于2014年曾在该公司当过几个月的派送员。2017年9月11日，原告在查询百度时，发现自己成为了泰兴公司的法人代表。原告向被告金华市婺城区市场监督管理局问询情况，才知道公司原股东汪美琴、俞幼琳变更为郑春珠、陈佩泽，公司法人由俞幼琳变更为陈佩泽，并于2016年9月14日变更为原告邱百正。在查阅相关资料时，发现被告存档的原告身份证复印件等模糊不清，原告认为被告金华市婺城区市场监督管理局在泰兴公司在变更法人过程中，存在审查不清的问题，要求被告妥善处理此事，追究相关责任人及该企业责任。在得不到妥善处理结果的情况下，原告要求将公司撤销。但被告没有将泰兴公司撤销，并于2017年11月30日将法人代表变更为汤卸明。原告认为第三人陈佩泽等提供虚假信息进行进行变更登记，被告在此过程中未依法履行审查义务。故原告诉请：判令被告金华市婺城区市场监督管理局将原告邱百正变更为泰兴公司的法人代表的行为违法。 原告邱百正依法向本院提交了以下证据： 1、公司登记基本情况，证明该公司变更前已经存在问题；2、情况说明；3、光盘，证明原告曾向被告反映相关情况。 被告金华市婺城区市场监督管理局辩称，2016年9月14日，泰兴公司向我局申请法人代表和经营范围变更，将法定代表人由陈佩泽变更为邱百正，并向我局提交了《公司登记(备案)申请书》、《金华市泰兴商贸有限公司股东会决议》、《金华市泰兴商贸有限公司章程修正案》、《金华市泰兴商贸有限公司执行董事决定》等登记材料。根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国行政登记管理条例》等法律法规的规定，金华市泰兴商贸有限公司此次变更申请所提交的登记材料齐全、符合法定形式，我局依法受理并作出准予变更登记的决定。 被告金华市婺城区市场监督管理局依法向本院提交了以下证据： 1、《公司登记（备案）申请书》；2、《法定代表人信息》；3、《董事、监事、经理信息》；4、《财务负责人信息》；5、《联络员信息》；6、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；7、《金华市泰兴商贸有限公司股东会决议》；8、《金华市泰兴商贸有限公司章程修订本》；9、《金华市泰兴商贸有限公司执行董事决定》；10、收回的营业执照正副本；11、金华市泰兴商贸有限公司承诺书；12、金华市泰兴商贸有限公司没有领取相关证件的声明；13、《有限责任公司变更登记审核表》；14、《公司变更登记提交材料目录》；15、《准予变更登记通知书》；16、《企业登记颁证及归档登记表》，证明2016年9月14日我局依法受理泰兴公司法定代表人、相关事项备案申请，其所提交的申请材料齐全，符合法定形式，我局对该公司作出准予变更登记。 法律依据：《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》、《企业登记程序规定》、《内资企业登记表格和内资企业登记申请提交材料规范》、《浙江省企业注册登记“一审一核制”实施办法》、《关于聘任企业和个体工商户注册登记审查员、核准员的通知》，证明我局对该公司作出准予变更登记符合法律规定和法定程序。 第三人陈佩泽述称，2016年9月14日的时候我有2000块钱给他，现金给他的，但是没有让他写收条，原告邱百正对法人代表变更事项知情并且同意的。原告母亲报案后，我们也进行了调解。原告邱百正害怕要承担责任什么，泰兴公司就把他的名字更改掉了，对他的利益不产生任何损害。 第三人陈佩泽未向本院提交证据。 第三人金华市泰兴商贸有限公司、俞幼琳、汪美琴、汤卸明、郑春珠、洪果未应诉。 经庭审质证，原告对被告提供的证据“三性”均存在异议。法人代表信息的法人身份信息无法辨识，所有材料中的原告签名都不是原告本人所签。第三人陈佩泽对被告提供的证据称不知道，材料是交给财务的。被告对原告提供证据1认为全国公司网上都是可以查到的，该公司未年报，年报之后会依法发出来的，网上都是公开的；对证据2、3认为与本案没有关联。第三人陈佩泽对原告提供的证据1认为没有填报，财务不上去就可以的；对证据2没有异议，对证据3真实性有异议。 本院对原告邱百正及被告金华市婺城区市场监督管理局提供证据的真实性予以确认。 经审理查明，本院认定以下法律事实，第三人金华市泰兴商贸有限公司2011年11月28日成立，从事食品、日用百货等的批发兼零售。原告邱百正2014年曾在该公司任职。2016年9月14日，第三人金华市泰兴商贸有限公司委托代理人即本案第三人洪果向被告金华市婺城区市场监督管理局递交公司登记申请材料：公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、董事、监事、经理信息、财务负责人信息、联络员信息、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、金华市泰兴商贸有限公司股东会决议、金华市泰兴商贸有限公司章程修正案、金华市泰兴商贸有限公司执行董事决定、营业执照、承诺书、没有领取相关证件的声明、有限责任公司变更登记审核表，申请法定代表人及经营范围变更，其中第三人金华市泰兴商贸有限公司的法定代表人由陈佩泽变更为原告邱百正。被告金华市婺城区市场监督管理局受理，经审核作出准予变更登记并于当日核发变更后的营业执照，由第三人洪果领取。后原告邱百正认为对被登记为第三人金华市泰兴商贸有限公司法定代表人不知情曾向被告反映。 另查明，2017年11月30日经工商登记第三人金华市泰兴商贸有限公司法定代表人由原告邱百正变更为第三人汤卸明。 本院认为,本案争议的焦点是，被告金华市婺城区市场监督管理局作为企业登记机关对第三人金华市泰兴商贸有限公司的变更登记申请是否尽到审查义务，作出涉案的变更登记是否符合法律的规定。根据《企业登记程序规定》第九条规定，登记机关在收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全，是否符合法定形式进行审查；第十二条规定，企业登记机关对决定受理登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：（一）申请人或者其委托代理人到企业登记场所提交申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。被告金华市婺城区市场监督管理局在收到第三人金华市泰兰商贸有限公司的委托代理人提交的申请变更登记材料，在申请材料齐全、符合法定形式要求的情况下，根据《企业登记程序规定》第十二条第一款第一项的规定，当场予以登记并核发新的营业执照，符合《企业登记程序规定》及《内资企业登记表格和内资企业登记申请提交材料规范》的要求。根据《企业登记程序规定》第八条规定申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责，被告金华市婺城区市场监督管理局有理由相信第三人金华市泰兴商贸有限公司提交的材料真实合法，被告金华市婺城区市场监督管理局已就申请变更的材料是否齐全并符合法定形式要求，尽到审慎审查义务，并据此在规定期限内办理工商变更登记并无不当。原告邱百正认为对被变更登记为第三人金华市泰兴商贸有限公司的法定代表人不知情，第三人金华市泰兴商贸有限公司提供虚假材料，进行工商变更登记侵犯其权益，可另行向相关责任人主张民事权利，但不属本案的审查范围。故原告邱百正要求确认被告金华市婺城区市场监督管理局于2016年9月14日作出的涉案工商变更登记违法理由不足，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告邱百正的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告邱百正负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  唐云峰 人民陪审员  郎惠民 人民陪审员  冯美琴 二〇一九年三月二十五日 代书 记员  邵衡丹