云南省弥勒市人民法院民 事 判 决 书（2018）云2504民初3168号原告：虹溪镇农业综合服务中心。住所地：弥勒市虹溪镇十八大街。法定代表人：徐汝洪，系该中心主任。委托诉讼代理人：贾云兵，系该中心副主任，代理权限为特别授权代理。委托诉讼代理人：李春雷，云南湖泉律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。被告：红河爱尚科技有限公司。住所地：弥勒市虹溪镇十八大街中段。法定代表人：杨斌，系该公司董事长。原告虹溪镇农业综合服务中心与被告红河爱尚科技有限公司合同纠纷一案，本院于2018年10月10日立案受理后，依法适用普通程序，于2019年2月25日公开开庭进行了审理。原告虹溪镇农业综合服务中心的法定代表人徐汝洪及其委托诉讼代理人贾云兵、李春雷到庭参加诉讼，被告红河爱尚科技有限公司经公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告虹溪镇农业综合服务中心向本院提出诉讼请求：1、判令解除原告与被告于2017年5月4日签订的《弥勒市花卉产业园区土地委托流转协议》（以下简称《流转协议》）及2018年6月17日签订的《补充协议书》。2、判令被告向原告支付2018年土地租金4510749元（总面积2673.18亩；平地1948.79亩，租金1850元∕亩；坡地724.39亩，租金1250元∕亩），违约金41498.89元（自2018年7月1日起至2018年9月30日止，计92天，每日按未付土地租金的0.1‰计算），合计人民币4552247.89元。3、判令被告向原告支付自2018年10月1日起至付清2018年土地租金之日止的违约金（以2018年土地租金4510749元为本金，每日按0.1‰计算违约金）。4、判令被告将《补充协议书》涉及的位于招北村委会面积约2673.18亩土地（四至界限为：东至石洞村铁东门、西至康园村、南至老落洞口、北至大红坡村水泥路下、大栗树松棵后面）返还原告。5、判令被告将其在流转土地上办理的《弥勒市农村土地承包流转经营权证》（流转证号532504103203CZ001）；流转面积4838.74亩；流转期限2017年7月30日至2030年12月31日）返还原告。事实和理由：原告系人民政府依法设立的事业单位法人，农村土地承包经营权流转服务中心系原告下设的一个部门。2017年5月4日，农村土地承包经营权流转服务中心与被告签订了《流转协议》。《流转协议》对流转范围、期限、流转价款与支付方式等进行了约定。其中约定平地每年租金为1800元∕亩，坡地每年租金为1200元∕亩。《流转协议》签订后原告于2017年4月30日交付了招北片区1期土地1680亩，于2017年6月30日交付了招北片区2期、虹溪西门片区、密纳片区土地共7159.38亩，于2017年9月30日交付招北片区西瓜地土地757.46亩，截止2017年9月30日，原告共向被告交付土地9586.54亩，其中平地8862.15亩，坡地724.39亩。被告于2017年4月11日支付了租金及地上附着物补助款2760000元，2017年5月10日支付了6000000元，2017年7月12日支付了500000元，2017年7月24日支付了4000000元，2017年9月22日支付了1487631元，2017年9月27日支付了6000000元，2017年9月29日支付了1400724元，2017年10月30日支付了18840元，总计支付租金及地上附着物补助款22167195元。2018年因被告不能依约支付租金，被告于2018年4月26日向弥勒市农科局及人民政府提交了《关于虹溪花卉产业园区土地流转问题的申请》，请求减少租用土地面积，保留租用约2800亩土地，其余土地不再续租。后农村土地承包经营权流转服务中心与被告于2018年6月17日签订了《补充协议书》。《补充协议书》对被告继续租用土地的范围、租金、租金支付方式进行了约定。《补充协议书》第四条第一款约定：本协议是原流转协议不可分割的组成部分，与原流转协议均具有同等法律效力，本协议与原流转协议不一致的内容以本协议为准，流转协议其他条款依法有效，对双方有约束力。《补充协议书》签订后被告将未继续租用的土地交还原告，但迟迟不履行支付租金、返还未继续租用土地办理的《弥勒市农村土地承包流转经营权证》的义务。经原告统计《补充协议书》涉及的土地位于招北村委会面积约2673.18亩（四至界限为：东至石洞村铁东门；西至康园村；南至老落洞口；北至大红坡村水泥路下、大栗树松棵后面）。其中平地1948.79亩，坡地724.39亩。依据《补充协议书》的约定被告应按照平地租金每年每亩1850元、坡地租金每年每亩1250元向原告支付继续流转土地的租金。综上所述，请求人民法院支持原告的诉讼请求。被告红河爱尚科技有限公司未作答辩。原告向本院提交了如下证据材料：1、事业单位法人证书、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证复印件各一份、《证明》一份，欲证实原告基本情况及诉讼主体资格。2、《弥勒市花卉产业园区土地委托流转合同书》复印件共三份，合同的甲方分别为密纳村民委员会、招北村民委员会、虹溪社区居民委员会，乙方均为农村土地承包经营权流转服务中心。欲证实密纳村民委员会、招北村民委员会、虹溪社区居民委员会分别将本村民小组的集体土地3000亩、5500亩、2000亩委托农村土地承包经营权流转服务中心统一对外集中流转进行产业开发。3、《流转协议》复印件一份、花卉园区土地流转面积汇总表、爱尚科技公司汇入土地流转资金明细表、2017年应付地租及地上附着物补助款统计表复印件各一份。欲证实原、被告签订《流转协议》的事实；原告向被告交付的土地情况、被告共向原告支付土地租金及地上附着物补助款情况及被告2017年应支付土地租金和地上附着物补助款情况。4、《关于虹溪花卉产业园区土地流转问题的申请》（含附件2份）、《补充协议书》、大栗树村民小组土地流转农户名册复印件各一份。欲证实经被告申请，原、被告签订《补充协议书》的事实；被告《关于虹溪花卉产业园区土地流转问题的申请》附件1中涉及土地约2885.58亩，扣减大栗树村流转给农投公司的土地212.4亩，《补充协议书》确定的被告实际续租面积为2673.18亩，其中平地1948.79亩、坡地724.39亩。本院依职权向弥勒市水务局调取了《弥勒市水务局责令停止违法行为通知书》〔弥水责停字（2017）5号〕及送达回证各一份，《弥勒市水务局责令改正通知书》〔弥水责改字（2017）08号〕及送达回证各一份；向弥勒市国土资源局调取了《询问笔录》二份、《责令停止违法行为通知书》〔弥国土资责停（2017）80号、弥国土资责停（2017）81号〕二份及送达回证一份，《告知书》〔弥国土资告（2017）6号〕一份；向弥勒公路路政管理大队调取了《责令改正通知书》〔弥路责改（2017）09号〕、《违法行为通知书》〔弥勒违通（2018）3号〕各一份。被告红河爱尚科技有限公司未到庭发表质证意见，也未向本院提交证据。本院认为，原告提交的证据1、2、3、4及本院依职权调取的上述证据客观真实，能够相互印证，共同证明了原告的证明目的，本院予以采信。本院经审理认定事实如下：原告虹溪镇农业综合服务中心系人民政府的下属事业单位法人，具有独立的法人资格；农村土地承包经营权流转服务中心系虹溪镇农业综合服务中心的下设部门，无独立的法人资格。被告红河爱尚科技有限公司系经营范围包括花卉种植技术的研发，花卉、园艺作物、林木、蔬菜的培育、种植、销售及其他业务范围的有限责任公司。2017年4月28日，密纳村民委员会、招北村民委员会、虹溪社区居民委员会作为甲方，农村土地承包经营权流转服务中心作为乙方，分别签订了《弥勒市花卉产业园区土地委托流转合同书》。合同中约定密纳村民委员会、招北村民委员会、虹溪社区居民委员会分别将属于本村民小组集体所有的3000亩、5500亩、2000亩土地委托农村土地承包经营权流转服务中心统一对外流转集中进行产业开发，流转的具体范围及状况以农村土地承包经营权流转服务中心对外流转的实地测量为准。合同还对流转期限、流转价款及双方的其他权利义务进行了约定。农村土地承包经营权流转服务中心接受委托后，于2017年5月4日，作为甲方与红河爱尚科技有限公司（乙方）经过协商签订了《流转协议》。《流转协议》中约定：流转土地用于开发建设花卉产业园区，建设种苗和种植大棚、鲜花采后处理中心（工厂）、冷库、交易中心、物流中心等建设。流转期限为30年，因本轮集体土地承包期限截止到2030年12月31日，在2030年12月31日后，双方在不违反国家农村集体土地法律、法规和政策的前提下按本协议约定的流转价款和付款方式自行延续到2047年12月31日。流转价款为平地每亩每年1800元、招北村长坡岭坡地每亩每年1200元，地上附着物、构筑物由红河爱尚科技有限公司补偿农户；土地租金每年每亩递增50元，租金实行每年一付，先付租金后使用土地。协议履行期间由于乙方即红河爱尚科技有限公司原因终止协议的，由乙方恢复土地耕种条件，其他原因协议终止的，由原因的责任方恢复土地耕种条件。乙方即红河爱尚科技有限公司逾期支付流转价款的，每逾期一天，以每次应支付流转价款的0.1‰承担违约金；甲方即土地流转服务中心逾期交付土地经营权的，每逾期一天，以每次应交付土地对应的流转价款的0.5‰承担违约金。流转协议中还对双方的其他权利义务做了约定。协议签订后，土地流转服务中心按合同约定将9586.54亩土地交付给红河爱尚科技有限公司使用，其中平地8862.15亩、坡地724.39亩，并办理了《弥勒市农村土地承包流转经营权证》到红河爱尚科技有限公司名下。流转证号为532504103203CZ001，流转面积为4538.74亩，流转期限自2017年7月30日至2030年12月31日。红河爱尚科技有限公司应支付2017年的地租及地上附着物补偿款共计24003624.08元。该公司于2017年4月11日支付流转款2760000元、于2017年5月10日支付6000000元、于2017年7月12日支付500000元、于2017年7月24日支付4000000元、于2017年9月22日支付1487631元、于2017年9月27日支付6000000元、于2017年9月29日支付1400724元、于2017年10月30日支付18840元，共计支付土地流转款22167195元。虹溪镇农业综合服务中心在本案中对红河爱尚科技有限公司2017年未支付的地租及地上附着物补偿款1836429.08元未主张权利。被告红河爱尚科技有限公司在招北村委会大红坡小组大红坡水库的大坝上建设假山等景观设施，在长坡岭脚占用水工程、未经许可擅自凿井。弥勒市水务局于2017年7月21日向该公司下发了《责令停止违法行为通知书》（弥水责停字〔2017〕5号），认定红河爱尚科技有限公司在招北村委会大红坡村小组大红坡水库工程保护范围内（在大坝上搞建设）建设相关设施，责令其立即停止违法行为，听候处理；于2017年11月27日向该公司下发了《责令改正通知书》（弥水责改字〔2017〕08号），认定红河爱尚科技有限公司在大红坡水库、长坡岭脚占用水工程，未经许可擅自凿井，责令其：1、办理完善占用水工程的相关手续；2、恢复大红坡水库溢洪道功能；3、办理已建两口地下水井的取水手续，即日起停止取用水，并于2017年12月15日前改正完毕。红河爱尚科技有限公司在招北村委会石洞村小组及大红坡村小组建盖大门及钢架活动板房5所，弥勒公路路政管理大队于2017年10月30日作出并向红河爱尚科技有限公司送达了《责令改正通知书》〔弥路责改（2017）09号〕，责令该公司于2017年11月6日前拆除违建的城门，恢复公路原状；于2018年9月19日作出《违法行为通知书》〔弥勒违通（2018）3号〕，责令该公司于2018年10月3日前自行拆除违法建筑（城门）、恢复公路路产完整、保障公路安全畅通。弥勒市国土资源局于2017年8月23日向该公司作出并送达了《责令停止违法行为通知书》〔弥国土资责停（2017）80号、弥国土资责停（2017）81号〕，责令该公司立即停止在（城门）、在大红坡小组集体土地建房的违法行为，听候处理。现红河爱尚科技有限公司在位于大红坡水库大坝主坝上建造了观赏游玩的假山，水库周围建造了景观长廊及5所活动板房，在水库内部建造了庭院假山和景观桥，在水库主坝和副坝下游建造了四条截流坝。红河爱尚科技有限公司还在招北村委会建盖了城门和200余亩钢架大棚及其他设施，钢架大棚有的已经完工可以投入使用，有的尚未完工。被告红河爱尚科技有限公司于2018年4月26日向弥勒市农科局提交了一份《关于虹溪花卉产业园区土地流转问题的申请》，提出由于公司资金衔接出现问题，暂无足够资金支付全部9586.54亩土地的使用费，承租的土地保留租用2885.58亩，其余土地不再续租。农村土地承包经营权流转服务中心（甲方）与红河爱尚科技有限公司（乙方）经过协商后，于2018年6月17日签订了《补充协议书》，双方在协议中约定乙方减少租用的土地面积，大约继续租用2800亩，四至界限为东至石洞村铁大门，西至康园村，南至老落洞口，北至大红坡村水泥路下。租金为平地1850元∕亩∕年，坡地为1250元∕亩∕年，逐年以50元∕亩递增，乙方于2018年6月30日前将土地流转款存入甲方指定账户，次年土地流转款于当年4月30日前存入甲方指定账户，以此类推。双方在协议中还特别约定乙方即红河爱尚科技有限公司在《补充协议书》签订五日内将未继续租用土地及《弥勒市农村土地承包流转经营权证》返还甲方即农村土地承包经营权流转服务中心；乙方应按时支付土地流转款，若乙方逾期未支付当年土地流转款，甲方有权解除协议，并采取相应的措施。《补充协议书》是原流转协议不可分割的组成部分，与原流转协议均具有同等法律效力，《补充协议书》与流转协议不一致的内容以本协议为准，流转协议其他条款依法有效，对双方有约束力。《补充协议书》签订后，红河爱尚科技有限公司已将未租用的土地返农村土地承包经营权流转服务中心，但未按照协议约定支付继续租用的2673.18亩土地的租金4510749元（1948.79亩×1850元／亩／年+724.39亩×1250元／亩／年）及将《弥勒市农村土地承包流转经营权证》返还农村土地承包经营权流转服务中心。另查明，原告在庭审中当庭变更第二项、第三项诉讼请求，要求被告支付自2018年7月1日起至合同解除之日止所租用的2673.18亩土地的租金，并由被告以未付租金为本金，以每日0.1‰为标准计算支付其违约金，直至款项付清之日。本院认为，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第九十三条规定：依法成立的合同，自成立时生效，法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定；当事人协商一致，可以解除合同，当事人可以约定一方解除合同的条件，解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。本案中，因农村土地承包经营权流转服务中心无独立法人资格，虹溪镇农业综合服务中心作为其上级部门以自己的名义代其行使诉权符合法律规定。农村土地承包经营权流转服务中心受密纳村民委员会、招北村民委员会、虹溪社区居民委员会的委托流转土地，与红河爱尚科技有限公司签订的《流转协议》实质为将承包土地以出租的方式进行流转。《流转协议》系双方的真实意思表示，未违反法律、行政法规的强制性规定，合同目的也未改变土地的农业用途，合法有效，双方均应按照合同的约定履行各自义务。双方签订《流转协议》后，农村土地承包经营权流转服务中心已按照协议约定将9586.84亩土地交付红河爱尚科技有限公司使用，并将《弥勒市农村土地承包流转经营权证》办至该公司名下。合同履行一年后，红河爱尚科技有限公司因自身原因决定减少承租的土地面积，经与农村土地承包经营权流转服务中心协商后，双方签订《补充协议书》，约定红河爱尚科技有限公司继续租用2673.18亩土地，将其余土地及该土地上的《弥勒市农村土地承包流转经营权证》返还农村土地承包经营权流转服务中心。《补充协议书》系双方在合同履行过程中经协商一致后对《流转协议》进行的变更，合法有效，双方亦应按照《补充协议书》的约定履行各自的义务。两份协议不一致的内容以《补充协议书》为准，《流转协议》的其他条款依法有效，对双方具有约束力。《补充协议书》签订后，红河爱尚科技有限公司继续租用2673.18亩土地，但未支付2018年的土地租金4510749元，红河爱尚科技有限公司的行为已构成违约，农村土地承包经营权流转服务中心要求解除合同的条件已经成就。根据《补充协议书》第三条第四项的约定，土地流转服务中心可以解除合同；根据《流转协议》第四条第五项的约定，本案由于红河爱尚科技有限公司的原因导致终止履行协议，应由红河爱尚科技有限公司恢复土地耕种条件。故原告要求解除双方于2017年5月4日签订的《流转协议》及2018年6月17日签订的《补充协议书》的诉讼请求，本院予以支持。《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。《流转协议》及《补充协议书》解除后，被告应将2673.18亩土地返还原告，2673.18亩土地的租金应计算至《流转协议》及《补充协议书》解除之日，并按照《流转协议》的约定按每日0.1‰的标准支付自2018年7月1日起至租金实际付清之日止的违约金。故原告要求被告返还2673.18亩土地、支付租金及违约金的诉讼请求符合相关法律规定及合同约定，本院予以支持。双方在《补充协议书》第三条中约定，由被告将未继续租用土地上的《弥勒市农村土地承包流转经营权证》返还原告，故被告应将《弥勒市农村土地承包流转经营权证》（流转证号532504103203CZ001）返还原告，原告的该项诉讼请求成立，本院予以支持。被告红河爱尚科技有限公司租用土地后，在招北村委会大红坡水库大坝主坝上建造了观赏游玩的假山，水库周围建造了景观长廊及5所活动板房，在水库内部建造了庭院假山和景观桥，在水库主坝和副坝下游建造了四条截流坝，还建盖了城门和200余亩钢架大棚及其他设施。上述建筑物中除钢架大棚未改变土地的农业用途外，其余建筑物均改变了土地的农业用途，也未经过相关行政管理部门的审批，有的建筑物还存在一定的安全隐患，相关行政管理部门也对其作出了具体行政行为，责令其停止违法行为并听候处理或责令其改正。故对除钢架大棚以外的上述建筑物如何处置不属于人民法院的职权范围，本院在本案中对上述建筑物无权作出处理。待被告将上述违章建筑物拆除、有关部门将上述违章建筑物拆除或有关部门责令被告将违章建筑物拆除后，被告将该部分土地返还原告。对于200余亩钢架大棚，是被告为了农业生产的需要建造的，虽然没有改变租赁土地的农业用途，但该建筑物以土地的存在为前提，在《流转协议》和《补充协议书》解除后，租用的土地应返还原告，钢架大棚即无法独立存在并使用，故被告应将200余亩大棚自行处置或拆除并将土地恢复原状后归还原告。鉴于拆除200余亩钢架大棚的工作量较大，应给被告留出合理的期限较为适宜，综合本案实际，本院酌情由被告在本判决生效后30日内将200余亩大棚自行处置或拆除完毕，若逾期不处置或拆除，则原告有权代被告处置或拆除大棚并不作任何赔偿或补偿。因被告在30日的拆除期限内仍然在使用原告的土地，故该期间的租金应当按照合同约定支付原告，原告可以就该期间的租金另案主张权利，在本案中不宜一并判处。综上所述，原告的诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第九十三条、第九十七条之规定，判决如下：一、解除原告虹溪镇农业综合服务中心下设农村土地承包经营权流转服务中心与被告红河爱尚科技有限公司于2017年5月4日签订的《弥勒市花卉产业园区土地委托流转协议》及双方于2018年6月17日签订的《补充协议书》。二、由被告红河爱尚科技有限公司于本判决生效之日起十日内将《补充协议书》约定的2673.18亩土地（四至界限为：东至石洞村铁东门、西至康园村、南至老落洞口、北至大红坡村水泥路下、大栗树松棵后面）中除存在钢架大棚及有关部门确定为违章建筑物（庭院、假山、景观长廊、景观桥、截流坝、活动板房、城门）的土地返还原告虹溪镇农业综合服务中心。三、由被告红河爱尚科技有限公司于本判决生效之日起30日内将其向原告虹溪镇农业综合服务中心流转经营的2673.18亩土地（四至界限为：东至石洞村铁东门、西至康园村、南至老落洞口、北至大红坡村水泥路下、大栗树松棵后面）上建造的钢架大棚自行处置或拆除并将土地恢复原状后返还原告虹溪镇农业综合服务中心；若逾期不处置或拆除，原告虹溪镇农业综合服务中心有权代为处置或拆除，并不作任何赔偿或补偿。四、被告红河爱尚科技有限公司将其向原告虹溪镇农业综合服务中心流转经营的2673.18亩土地（四至界限为：东至石洞村铁东门、西至康园村、南至老落洞口、北至大红坡村水泥路下、大栗树松棵后面）上的违章建筑物自行拆除、待有关部门拆除、或有关部门作出处理后，由被告红河爱尚科技有限公司将该部分土地返还原告虹溪镇农业综合服务中心。五、由被告红河爱尚科技有限公司于本判决生效之日起30日内将原告虹溪镇农业综合服务中心为其办理的《弥勒市农村土地承包流转经营权证》（流转证号532504103203CZ001）返还原告虹溪镇农业综合服务中心。六、由被告红河爱尚科技有限公司于本判决生效之日起30日内一次性支付原告自2018年7月1日起至《弥勒市花卉产业园区土地委托流转协议》及《补充协议书》解除之日止的土地租金（平地1948.79亩，1850元／亩／年；坡地724.39亩，1250元／亩／年），并由被告支付原告自2018年7月1日起至实际付清土地租金之日止的违约金（以应付租金为本金，每日利率0.1‰计算）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费43218元，由被告红河爱尚科技有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。审 判 长  许莲芳审 判 员  董惠敏人民陪审员  昂永昌二〇一九年四月二十五日书 记 员  马康凌