河南省新乡市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫07行终36号上诉人（原审原告）郭梅香，女，1939年5月12日出生，汉族，住原阳县。委托代理人毛克强，河南未来律师事务所律师。委托代理人段喜平，女，汉族，1961年12月11日生，住原阳县。被上诉人（原审被告）原阳县公安局，住所地：原阳县城关镇黄河大道西段。法定代表人王志强，任局长。统一社会信用代码：11410725005559508Y。委托代理人毛然，原阳县公安局法制室民警。委托代理人张爽，原阳县公安局城关派出所民警。被上诉人（原审被告）新乡市公安局，住所地：河南省新乡市新飞大道66号。法定代表人杨俊杰，任局长。统一社会信用代码：11410700005512048X。委托代理人王瑞恩，新乡市公安局民警。原审第三人温继领（曾用名温书领），男，1970年12月8日出生，汉族，住新乡县。上诉人郭梅香因与被上诉人原阳县公安局、新乡市公安局、原审第三人温继领治安行政处罚及行政复议一案，不服河南省长垣县人民法院（2018）豫0728行初29号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年1月28日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原阳县公安局于2018年5月25日作出的原公（城）不罚决字〔2018〕19号不予行政处罚决定书认定，2011年1月14日19时许，段克领报警称其妻子郭梅香在原阳县人民医院家属院门口被人打伤住院。民警到达现场，段克领称当日19时许温继领带领工人在垒院墙时与郭梅香发生口角，温继领将郭梅香打伤，经调查，温继领否认对郭梅香进行殴打，也没有证据证实温继领对郭梅香实施了殴打行为，不能认定温继领殴打郭梅香的违法事实。原阳县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十七条第一款第（三）项之规定，对温继领决定不予行政处罚。郭梅香不服，向新乡市公安局申请行政复议，新乡市公安局于2018年9月4日作出新公复决字【2018】082号行政复议决定书，维持原公（城）不罚决字〔2018〕19号不予行政处罚决定书，对申请人提出的书面道歉、赔偿请求不予支持。原审查明，2011年1月14日19时许，在原阳县城关镇县人民医院大门东家属院门口，郭梅香和温继领因垒墙发生口角，后郭梅香受伤住院，经法医鉴定，郭梅香所受损伤为轻微伤。原阳县公安局于2018年5月25日作出的原公（城）不罚决字〔2018〕19号不予行政处罚决定书，对温继领决定不予行政处罚。郭梅香不服，向新乡市公安局申请行政复议，新乡市公安局于2018年9月4日作出新公复决字【2018】082号行政复议决定书，维持了原公（城）不罚决字〔2018〕19号不予行政处罚决定书。后郭梅香仍不服，诉讼至法院，要求依法撤销原阳县公安局作出的原公（城）不罚决字〔2018〕19号不予行政处罚决定书及新乡市公安局作出的新公复决字【2018】082号行政复议决定书，并责令原阳县公安局限期重新作出具体行政行为。原审认为，原阳县公安局作为依法负责本行政区域内治安管理工作的行政机关，有权对本辖区内违反治安管理的行为进行处罚。本案中，郭梅香称被温继领殴打致伤，但郭梅香提交的证据不足以证明温继领对其实施了殴打行为，不能证明原阳县公安局作出不予处罚决定事实不清、证据不足，违反法定程序。原阳县公安局提交的证据材料能够相互印证，形成完整的证据链。原阳县公安局及新乡市公安局的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，原审判决：驳回郭梅香的诉讼请求。案件受理费50元，由郭梅香承担。上诉人郭梅香向本院上诉请求：撤销河南省长垣县人民法院（2018）豫0728行初29号行政判决，改判撤销原阳县公安局作出的原公（城）不罚决字(2018)19号不予行政处罚决定书及新乡市公安局作出的新公复决字［2018］082号行政复议决定书，并责令被上诉人限期作出具体行政行为。事实与理由：一、被上诉人认定事实错误，原审第三人殴打上诉人的事实，由上诉人的陈述、段克领的证言、法医鉴定，而且原审第三人被告知“2011年1月14日晚18时许，在原阳县人民医院大门东边，你和郭梅香因垒院墙发生口角，后你将郭梅香打伤，你的行为已构成殴打他人”时，原审第三人不提出陈述和申辩，给予其罚款500元时，原审第三人未提出复议和起诉，在上诉人认为给予原审第三人罚款500元，处罚较轻，提出复议后，案件便发生质的变化，上诉人的请求不但未得到支持，处罚结果却变成不予处罚。二、被上诉人程序违法。1、被上诉人原阳县公安局违反了《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第二款，被上诉人不得以同一事实和理由与原具体行政行为相同或基本相同的具体行政行为。2、仍在使用询问时间存在交叉重叠的笔录。3、复议决定书责令原阳县公安局30日内重新作出具体行政行为，而原阳县公安局用了60天时间。4、新乡市公安局受理责任表内容填写不完整，行政复议提交答复通知书有篡改痕迹，新乡市公安局未收到原阳县公安局提交的证据作出复议决定，行政复议决定书签批文件下方有空白，不具有针对性。三、《公安机关办理行政案件程序规定》系内部规定，不应在处罚决定中显示，适用法律不当。原阳县公安局答辩称，以现有证据不能认定温继领殴打郭梅香的事实存在，至于上诉人提及的认定违法事实的处罚决定，早已被撤销，不具有法律效力。仅仅因为程序方面及引用法律条款不当予以撤销，并非事实认定，因此不存在同一事实和理由。因案件需要进一步调取证据，被上诉人已依法进行办案延期手续，因此，不存在程序违法。新乡市公安局答辩称，因涉案行政复议采取书面审理方式，原阳县公安局提交的作出行政行为的原案卷已退回，为节约司法成本，原案卷材料由原阳县公安局提供。新乡市公安局查明的事实与原决定认定的一致，故行政复议决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。原审第三人温继领未发表意见。本院经审理查明的事实与原审认定的事实一致。本院认为，本案中，郭梅香称被温继领殴打致伤，但郭梅香提交的证据不足以证明温继领对其实施了殴打行为，原阳县公安局作为负责该辖区治安管理的行政机关，作出不予处罚决定事实清楚，适用法律正确。温继领是否对已经撤销的处罚决定提出复议和起诉，不能作为认定本案事实的依据。关于郭梅香上诉称，原阳县公安局违反法定程序，本院认为，一、关于询问笔录的交叉重叠问题，本院认为，询问笔录的重叠属于证据材料的瑕疵，该证据是否认定并不影响涉案不予行政处罚的结果，故不能据此认定原阳县公安局违反法定程序。二、关于办案期限，原阳县公安局在办理案件过程中，依照法律规定办理了延期手续，故郭梅香据此认为原阳县公安局办案期限超期的理由不能成立，本院不予支持。三、关于原阳县公安局作出涉案行政处罚决定，是否违反了《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定。依据《公安部关于办理行政复议案件有关法律适用问题的批复》（公复字［2003］1号）第二条的规定，“根据《行政复议法》第二十八条第二款规定，行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为，被申请人所认定的事实、证据和适用的依据有一部分改变或者依法履行了相应执法程序，可以作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为”，本案中，原阳县公安局完善了案件程序，以现有证据认定温继领殴打他人事实不成立，合法正确。综上，郭梅香上诉称原阳县公安局违法法定程序的理由不能成立，本院不予支持。新乡市公安局作为复议机关，其复议程序合法，认定事实清楚。依据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第二款规定，“作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议决定的合法性承担举证责任”，本案中，原阳县公安局已对其行政行为的合法性举证，新乡市公安局不再提交该部分证据并无不当，上诉人郭梅香据此认为新乡市公安局在没有收到原阳县公安局的证据即作出行政复议决定的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人郭梅香承担。本判决为终审判决。审判长  谢田霞审判员  张彩霞审判员  随 伟二〇一九年四月十一日书记员  张 莉