广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0107行初106号 原告姚备，男，1983年6月28日出生，汉族，住福建省福州市台江区。 委托代理人陈招名、覃贤达，广西众维（南宁）律师事务所律师。 被告南宁市工商行政管理局经济技术开发区分局，所在地南宁市壮锦大道39号绿港国际中心。 法定代表人毛国兴，分局长。 委托代理人李阳、陈嘉，南宁市工商行政管理局经济技术开发区分局工作人员。 第三人南宁丛皓企业管理有限公司，所在地南宁市星光大道223号荣宝华商城A-16号楼324号房。 法定代表人任光俊，执行董事。 原告姚备不服被告南宁市工商行政管理局经济技术开发区分局（以下简称经开区工商分局）工商行政登记一案，于2018年3月7日向本院递交起诉状，经原告补正起诉材料，本院于同年3月13日立案受理，并在法定期限内向被告经开区工商分局送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2018年7月31日、2019年1月15日公开开庭审理本案。原告姚备及其委托代理人覃贤达、陈招名，被告经开区工商分局的委托代理人李阳、陈嘉到庭参加诉讼。第三人南宁丛皓企业管理有限公司（以下简称丛皓公司）经本院合法传唤，拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案已办理相关延长审理期限手续，现已审理终结。 原告姚备诉称，姚备曾因丢失居民身份证,于2016年5月9日到福州市公安局上海派出所进行挂失。不法分子拾得姚备丢失的居民身份证,并以此冒用姚备的名字于2016年5月26日向南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局(以下简称青秀区工商局)申请设立广西南宁备之贵贸易有限公司,该公司为一人有限公司,姚备为唯一股东及法定代表人,青秀区工商局于2016年5月28日决定准予广西南宁备之贵贸易有限公司设立登记。之后不法分子又多次向青秀区工商局申请工商变更登记,包括把股权变更、法定代表人变更,住所地变更等事项。2018年1月29日，不法分子再次申请多项企业变更,包括企业名称变为丛皓公司、经营范围变更和住所地变更,因其将住所地变更为南宁市星光大道223号荣宝华商城A-16号楼324号房,故其工商档案和管辖转移到南宁市工商行政管理局经济技术开发区分局(以下简称经济技术开发区工商局)。截止至原告为了诉讼而调取的工商档案中显示,经济技术开发区分局已核准了企业名称变更经营范围和地址变更在办理当中。原告认为:不分法子冒用姚备的名义作为股东、法定代表人申请设立公司,损害了姚备的姓名权并给姚备带来巨大的责任风险。原告住址和经常居住地均在福建省,并未实际参与过广西南宁备之贵贸易有限公司的任何设立、变更行为;青秀区工商局和经济技术开发区分局作为具有法律法规授权的办理工商登记的行政机关,未能辨别不法分子的虚假申请材料,未尽到谨慎注意的义务,从而错误准予丛皓公司(即广西南宁备之贵贸易有限公司)的设立、变更登记,该公司设立、变更登记不是姚备的真实意思表示,姚备作为受害者有权请求撤销该公司的不法登记。原告已向青秀区工商局提起诉讼要求对公司的设立登记予以撒销(另案处理),但考虑到现在案涉公司的工商档案归经济技术开发区工商局管理,该局与青秀区工商局属于不同的行政主体,并作出了新的工商变更备案登记行为,故为了彻底纠正不法登记,防止遗留不良隐患,特提出本诉。综上,请求人民法院根据本案的事实和我国法律的有关规定,依法判决：1、撤销南宁市工商行政管理局经济枝术开发区分局对丛皓公司(曾用名:广西南宁备之贵贸易有限公司)的工商变更登记;2、本案的诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供了以下证据:证据1-身份证复印件，证明原告主体资格；证据2-居民身份证证件挂失信息，证明原告的居民身份证曾不慎丢失；证据3-企业开业、变更登记材料，证明原告被冒名注册公司。 被告经开区工商分局辩称，2018年01月18日,广西南宁备之贵贸易有限公司委托代理人邓俊荣向我分局申请广西南宁备之贵贸易有限公司档案迁入,并提交了申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、营业执照副本复印件一份。经依法审查,我分局认为,申请人将公司登记档案由南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局迁入我分局,迁入材料齐全,符合法定程序。2018年1月30日,广西南宁备之贵贸易有限公司委托代理人邓俊荣向我分局申请广西南宁备之贵贸易有限公司的名称、经营范围和住所变更登记,并提交了公司登记(备案)申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、股东会决议、公司章程、房产证复印件、房屋租赁合同复印件、住所(经营场所)登记表、住所(经营场所)使用承诺书、企业名称变更核准意见书、营业执照正副本原件等申请变更材料,经依法审查,我分局认为申请人提交的变更登记材料齐全,符合法定形式,具备变更登记条件,于2018年01月30日依法作出准予变更登记的行政许可,在许可变更登记广西南宁备之贵贸易有限公司的行政行为过程中,我分局已依法完全履行了自身职责,无任何违法违纪行为。综上,恳请人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告向本院提供了以下证据、依据：证据1-迁档申请书，证据2-指定代表或者共同委托代理人的证明，证据3-营业执照副本复印件，证据4-企业迁移登记调档通知函，证据5-迁出档案移交清单，以上证据1-5共同证明广西南宁备之贵贸易有限公司的登记档案系统由南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局迁入到我分局，迁入材料齐全，符合法定程序；证据6-广西南宁备之贵贸易有限公司登记申请书，证据7-指定代表或者共同委托代理人的证明，证据8-丛皓公司章程，证据9-广西南宁备之贵贸易有限公司股东会决议，证据10-住所证明，证据11-企业变更核准证明，证据12-变更前营业执照正副本原件，证据13-企业变更通知书，以上证据6-13共同证明广西南宁备之贵贸易有限公司提交的变更材料齐全，符合法定形式；证据14-中华人民共和国行政许可法（节选），证据15-中华人民共和国公司登记管理条例（节选），以上证据14-15共同证明南宁市工商行政管理局经济技术开发区分局作出该行政许可的行政行为属于依法行政。 第三人丛皓公司未向本院提供诉讼意见以及证据。 本院委托广西科桂司法鉴定中心对涉案公司企业登记材料中姚备签名是否由其本人签署进行司法鉴定，该中心于2018年12月27日作出《司法鉴定意见书》（科桂司鉴中心[2018]文鉴字第211号），鉴定意见为：送检2018年1月29日《南宁丛皓企业管理有限公司章程》等两份文书上“姚备”的签名不是姚备所写。 经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认：原告、被告向法庭提交的证据以及《司法鉴定意见书》（科桂司鉴中心[2018]文鉴字第211号）来源合法有效，对其关联性本院予以认可。 经审理查明，2016年5月26日，案外人甘平向南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局提交广西南宁备之贵贸易有限公司（以下简称备之贵公司）的设立登记申请材料。同年5月28日，该局核准备之贵公司设立登记，姚备为该公司法定代表人、执行董事、经理、股东。备之贵公司设立登记行为原告已另案起诉。2017年9月20日，备之贵公司法定代表人变更为任光俊。2018年1月19日，案外人邓俊荣向本案被告提交《申请书》、加盖备之贵公司公章的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、备之贵公司《营业执照》，申请将备之贵公司的档案从南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局迁移至被告处，被告予以准许。2018年1月29日，邓俊荣向被告提交《公司登记（备案）申请书》、加盖备之贵公司公章的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《丛皓公司章程》、《备之贵公司股东会决议》等材料，申请将备之贵公司企业名称变更为丛皓公司，同时申请变更企业住所地、经营范围等内容。2018年1月30日，被告对上述变更申请内容予以准许。原告对被告核准上述公司变更登记的行为不服，向本院提起行政诉讼，提出前列诉讼请求。 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定：“有限责任公司和股份有限公司设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”因此，本案第三人丛皓公司应当对其向被告提交的涉案变更登记材料的真实性负责。其提交的公司变更登记申请材料，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条所规定的形式，未有遗漏。被告对该申请材料进行审查时，已尽到了审慎审查的义务，程序上并无过错。但因上述材料中姚备的签名系伪造，因此被告批准涉案公司变更登记的行为缺乏事实依据。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 撤销被告南宁市工商行政管理局经济技术开发区分局于2018年1月30日作出的准予广西南宁备之贵贸易有限公司名称变更为南宁丛皓企业管理有限公司、公司住所地及公司经营范围变更登记的行政行为。 本案案件受理费50元，由第三人南宁丛皓企业管理有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄子祥 人民陪审员  何开科 人民陪审员  张小伟 二〇一九年四月二十四日 书 记 员  冼 娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。