安徽省蒙城县人民法院民 事 判 决 书（2018）皖1622民初6867号原告：安徽蒙城经济开发区管理委员会，住所地蒙城经济开发区创业园办公楼三楼，统一社会信用代码11341622MB0N081697。主要负责人：王家骥，该委员会主任。委托诉讼代理人：卢健，江苏宏林律师事务所律师。被告：合肥凌大塘集体资产经营有限责任公司，住所地合肥市徽州大道1288号，统一社会信用代码91340100723319533W。法定代表人:周建，该公司执行董事。被告：蒙城县安凌商业运营管理有限公司，住所地蒙城县经济开发区尉迟大道西侧，统一社会信用代码91341622080320679C。法定代表人：周建，该公司执行董事。被告：蒙城县合凌商业运营管理有限公司，住所地蒙城县经济开发区尉迟大道西侧，统一社会信用代码91341622080320476P。法定代表人：周建，该公司执行董事。上列三被告共同委托诉讼代理人：张明，安徽经合律师事务所律师。上列三被告共同委托诉讼代理人：苏珊珊，安徽经合律师事务所律师。原告安徽蒙城经济开发区管理委员会（以下简称蒙城经济开发区）与被告合肥凌大塘集体资产经营有限责任公司（以下简称凌大塘资产经营公司）、蒙城县安凌商业运营管理有限公司（以下简称安凌公司）、蒙城县合凌商业运营管理有限公司（以下简称合凌公司）合同纠纷一案，本院立案受理后依法适用普通程序于2019年2月26日公开开庭进行了审理。原告蒙城经济开发区的委托诉讼代理人卢健、三被告的法定代表人周建及委托诉讼代理人张明、苏珊珊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。蒙城经济开发区向本院提出诉讼请求：1、依法判令解除2012年11月26日工业项目合同书；2、依法判令被告退还项目扶持资金500万元，并赔偿利息损失（其中200万元2013年8月13日计算，300万元自2016年2月4日起按中国人民银行同期贷款利率计算）；3、依法判令被告偿还垫付款8万元；4、依法判令被告承担本案全部诉讼费用。事实与理由：2012年11月26日原被告签订工业项目合同书，约定被告在蒙城开发区投资约1亿元建设汽车座椅生产项目，被告需在蒙城注册成立独立法人企业作为项目公司，注册资金不低于200万元。合同对项目用地及土地出让金、项目规划、设计与建设、相关政策、违约责任等作了约定，合同还约定了具体扶持资金的给付，优惠政策的享受，合同生效、解除、争议解决等。合同成立后被告设立了项目公司蒙城县安凌商业运营管理有限公司、蒙城县合凌商业运营管理有限公司。原告依约于2013年8月13日给付扶持资金200万元，2016年2月4日给付扶持资金300万元，合计500万元。但被告未按照合同履行，原告多次催促无果，解除合同的条件已经成就，被告应退还扶持资金并承担违约责任。另2014年1月29日原告为被告垫付农民工工资8万元，多次催要迄今未还，被告应一并偿还。为此诉讼，请依法裁判。凌大塘资产经营公司、安凌公司、合凌公司辩称：原告诉状所述与事实不符，无事实依据，也没有合同依据，更无法律依据，理由如下：一、涉案项目尚未投产，是各种原因造成的，而并非是原告所造成的，原因之一：原告没有及时支付扶持资金，到开庭之日为止仍有452万资金没有到位，按照双方合同第六条约定，原告只在2013年8月23日支付了200万元，2016年2月5日支付了300万元，剩余452万元至今未付，涉案项目竣工日期为2014年8月15日，竣工验收完毕，如果讲违约，应该是原告违约，以至于造成该项目至今都未投产，原因之二：项目没有实施进行投产，是市场环境所致，而非被告人意愿，被告在涉案项目的建设过程中已经投入了大量的人力物力，土地出让金支付了1088万元，土地各种税收730万元，土建钢构，内外工程，供电供水，绿化设备等40486786.48元，人工工资支付了140多万元，差旅费216000元合计60282786.48元；原因之三：根据合同2012年12月26日《工业项目合同书》约定，该项目尚未达到解除的条件，合同12条“1、非因被答辩人因素，答辩人或其项目公司在项目地块具备建设条件后两个月内不开工建设的；2、非因被答辩人因素，答辩人在双方合同签订之日起21个月内尚未完成全部厂房建设的；3、未经被答辩人同意，答辩人擅自转让项目用地使用权或出售项目用地上的建筑物、构建物的；4、未经被答辩人同意，答辩人擅自变更项目内容或改变土地用途的”明确约定原告有权要求解除的四种条件，该项目尚不具备原告提出解除的情形。二、关于原告要求被告返还项目扶持资金500万元及利息是不合理的，无事实依据，也没有合同依据，更无法律依据，本案扶持资金并非是欠款或者借款，更何况原告到现在仍拖欠被告452万元扶持资金没有到位。三、关于本案土地使用权已经登记到本案蒙城县安凌商业运营管理有限公司2014年7月6日登记的蒙国用（2014）第00076号、和蒙城县合凌商业运营管理有限公司2015年9月25日登记的蒙国用（2015）第0103号，这两个公司与本案没有直接关系，把他们作为被告是不适格的。四、由于原告违约没有足额952万元支付扶持资金，被告保留追究原告违约的权利。五、由于本案双方合作是愉快的，结果也并非被告所希望看到的，原告如果能组成重组、收购，被告愿意积极配合原告，尽快促使涉案项目盘活，使被告少受经济损失。敬请合议庭驳回原告的诉请。蒙城经济开发区补充陈述称：我们要求解除的是同一天签的两个合同，一个1亿，还有一个是1.5亿，500万元是针对这两个合同扶持的，两个合同除了数字不一样，其他都一样，另外我们主张垫付的8万元农民工工资被告没有答辩。凌大塘资产经营公司、安凌公司、合凌公司辩称补充陈述称：原告陈述属实，但是原告前期提供的只有12号合同，另外管委会确实帮我们垫付的8万元，由于有452万元扶持资金没有支付，当时商量8万元从这里面扣除经审理查明事实如下:2012年11月26日，蒙城县经济开发区与凌大塘资产经营公司签订工业项目合同书2份（编号2012.12号；2012.13号），合同书分别约定由凌大塘资产经营公司在蒙城县经济开发区投资1.5亿元建设汽车消排气项目、投资1亿元建设汽车座椅生产项目。凌大塘资产经营公司需在蒙城分别注册成立独立法人企业作为项目公司。合同对项目用地及土地出让金、项目规划、设计与建设、相关政策、违约责任等做出了约定，合同第六条约定被告需按8万元每亩缴纳土地出让金，合同第十四条约定发现下列情况之一，蒙城经济开发区有权要求凌大塘资产经营公司补缴齐土地出让金，并收回已享受的全部奖励扶持资金（包括奖励的土地出让金），取消所有优惠政策:2、非因蒙城经济开发区因素，凌大塘资产经营公司或者项目公司在约定建设期满之日起超过90日未能投入生产的。后凌大塘资产经营公司成立分别成立了安凌公司、合凌公司两个项目公司，但未按照合同约定投产。蒙城经济开发区于2013年8月23日支付扶持资金200万元，2016年2月5日支付扶持资金300万元，另为凌大塘资产经营公司垫付工人工资款80000元。本院认为：依法成立的合同受法律保护，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。《中华人民共和国合同法》第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。本案中，蒙城县经济开发区与凌大塘资产经营公司签订工业项目合同书约定建设汽车消排气项目和汽车座椅项目，但凌大塘资产经营公司及安凌公司、合凌公司没有按照合同约定投产，合同目的无法实现，蒙城县经济开发区要求解除合同的请求，本院予以支持。同时，按照合同约定，蒙城经济开发区支付的扶持资金500万元，凌大塘资产经营公司及安凌公司、合凌公司应当返还。蒙城经济开发区支付的500万元系项目扶持资金，故蒙城经济开发区要求支付利息的请求，没有依据，不予支持。此外，虽然蒙城县经济开发区主张凌大塘资产经营公司及安凌公司、合凌公司返还垫付的80000元工资款与本案不是同一法律关系，但三被告对此予以认可，为减少诉累，本院予以一并处理。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条规定，判决如下：一、解除安徽蒙城经济开发区管理委员会与合肥凌大塘集体资产经营有限责任公司签订的工业项目合同（编号2012.12号；2012.13号）；二、被告合肥凌大塘集体资产经营有限责任公司、蒙城县安凌商业运营管理有限公司、蒙城县合凌商业运营管理有限公司于本判决生效后30日内返还安徽蒙城经济开发区管理委员会扶持资金500万元；三、被告合肥凌大塘集体资产经营有限责任公司、蒙城县安凌商业运营管理有限公司、蒙城县合凌商业运营管理有限公司于本判决生效后30日内返还安徽蒙城经济开发区管理委员会垫付的工资款8万元；四、驳回安徽蒙城经济开发区管理委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费47360元，由被告合肥凌大塘集体资产经营有限责任公司、蒙城县安凌商业运营管理有限公司、蒙城县合凌商业运营管理有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。审 判 长  张文良审 判 员  薛少华人民陪审员  张曙光二〇一九年四月二十六日书 记 员  叶 雯附相关法条：《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。