宁波市镇海区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0211行初108号 原告蔡必安，男，1979年1月28日出生，汉族，住贵州省纳雍县。 委托代理人徐能（特别授权代理），浙江同舟律师事务所律师。 被告余姚市人力资源和社会保障局，住所地浙江省余姚市保庆路128号。 法定代表人陈为梁，局长。 出庭应诉负责人俞永民，副局长。 委托代理人李伟（特别授权代理），余姚市人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人范文娟（特别授权代理），余姚市人力资源和社会保障局工作人员。 第三人余姚市城乡公共交通有限公司，住所地浙江省余姚市子陵路418号。 法定代表人许明，总经理。 委托代理人潘德章（特别授权代理），浙江鑫浩律师事务所律师。 委托代理人徐洛（特别授权代理），余姚市城乡公共交通有限公司工作人员。 原告蔡必安诉被告余姚市人力资源和社会保障局、第三人余姚市城乡公共交通有限公司工伤行政确认一案，本院于2018年11月22日受理后，于2018年11月23日向被告余姚市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月8日公开开庭审理了本案。原告蔡必安及其委托代理人徐能，被告余姚市人力资源和社会保障局出庭应诉负责人俞永民及委托代理人李伟、范文娟，第三人余姚市城乡公共交通有限公司委托代理人潘德章、徐洛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告余姚市人力资源和社会保障局于2018年10月18日作出不予认定工伤决定书。该决定书载明，第三人余姚市城乡公共交通有限公司与吴国佑签订食堂工作人员临时工合同书。第三人余姚市城乡公共交通有限公司与原告蔡必安签订补助协议。2017年10月15日5时25分左右，杨永芝在余姚市××××房路段，发生交通事故死亡。被告认为，国家规定的企业职工退休年龄为女工人年满50周岁。杨永芝，女，1957年6月出生，2017年10月15日杨永芝发生交通事故时已属于超过法定退休年龄人员，应适用《工伤保险条例》进行调整。因其交通事故受到的损害，可通过其他救济途径予以解决赔偿问题，现不予认定工伤。 原告蔡必安起诉称，原告蔡必安系杨永芝子女，杨永芝生前系第三人单位员工，2017年10月15日杨永芝上班途中不幸发生交通事故死亡，余姚市公安局交通警察大队作出责任认定，杨永芝承担次要责任。2017年12月8日，杨永芝长子蔡必安向被告提出工伤认定申请，被告出具受理决定书，在受理决定书中载明材料齐全，予以受理。2018年1月22日，被告告知原告工伤认定中止。2018年7月4日，原告向镇海区人民法院提出诉讼请求，要求撤销上述中止决定，同日法院受理。经过法院调解，被告于2018年10月18日作出不予认定工伤决定书。原告认为，从目前的证据表明，杨永芝与第三人之间存在劳动关系，国家法律没有明确规定超过退休年龄的不能形成劳动关系。《中华人民共和国宪法》第四十二条规定，公民有劳动的权利和义务。现行法律只对劳动者年龄的下限作出规定，对劳动者年龄的上限没有作出规定，不能因劳动者超过法定退休年龄就否定劳动关系。《工伤保险条例》第六十一条第一款规定，“本条例所称职工，是指与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的各种用工形式、各种用工期限的劳动者。”劳动者《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第二条规定，“中国境内的企业、个体经济组织与劳动者之间，只要形成劳动关系，即劳动者事实上已成为企业、个体经济组织的成员，并为其提供有偿劳动，适用劳动法。”，最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，也认为应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。超过退休年龄的人员与用人单位之间签订的聘用合同实质上就是用人单位与劳动者之间订立的劳动合同，不能因其名称不同就排除在劳动法及相关法规、规章的规定之外。本案中，杨永芝属于典型的工伤。综上所述，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 原告蔡必安在举证期限内向本院提供了以下证据：1.食堂工作人员临时工合同书、补助协议复印件各一份，证明书复印件两份，用以证明杨永芝未参加、未享受养老保险，与第三人之间存在劳动关系的事实；2.余姚市公安局交通警察大队作出的余公交认字[2017]第137号《道路交通事故认定书》、户口注销证明复印件各一份，用以证明杨永芝因发生非主要责任交通事故死亡为工亡的事实；3.不予认定工伤决定书复印件一份，用以证明被告作出了不认定工伤决定的事实。 被告余姚市人力资源和社会保障局辩称，1.该不予认定工伤决定事实清楚。被告受理原告对其母杨永芝发生交通事故死亡提出的工伤认定申请后，经调查核实，杨永芝，女，1957年6月9日出生。余姚市城乡公共交通有限公司与吴国佑签订《食堂清工委托管理协议》，由吴国佑自行聘用食堂所需厨师及其他员工。2017年4月1日，吴国佑与杨永芝签订食堂工作人员临时工合同书。2017年10月15日5时25分左右，杨永芝在余姚市××××房路段，发生交通事故死亡。杨永芝在发生交通事故时，已年满60周岁，超过了女工人年满50周岁的法定退休年龄。2.该不予认定工伤决定依据正确。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条规定，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。杨永芝签订临时工合同书时已经超过退休年龄，其与余姚市城乡公共交通有限公司不存在劳动关系，因此，其因交通事故死亡不应认定为工伤。3.该不予认定工伤决定程序合法。2017年12月8日，原告蔡必安提出工伤认定申请，被告对该工伤认定申请予以受理。被告在调查时，认为缺少杨永芝与第三人的劳动关系证明，于2018年1月22日作出中止工伤认定决定。2018年10月9日，被告作出撤销中止工伤认定通知书，经调查核实，于2018年10月18日作出不予认定工伤决定书，对杨永芝受到的伤害不认定为工伤。综上所述，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告余姚市人力资源和社会保障局在举证期限内向本院提供了以下证据：1.公司登记基本情况、杨永芝身份证明、食堂清工委托管理协议、食堂工作人员临时工合同书、抢救病历及死亡证明、交警大队询问笔录、道路交通事故认定书、未参加社会保险证明、人社局询问笔录、补助协议复印件各一份，用以证明杨永芝签订临时工合同书及发生交通事故时已超过法定退休年龄的事实，杨永芝与第三人公司不存在劳动关系的事实；2.《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条，用以证明该不予认定工伤决定依据正确；3.工伤认定申请表及蔡必安身份证明、工伤认定申请受理决定书、中止工伤认定通知书及送达回证、撤销《中止工伤认定通知书》的通知、不予认定工伤决定书、送达回证复印件各一份，用以证明该不予认定工伤决定程序合法。 第三人余姚市城乡公共交通有限公司陈述称，杨永芝与第三人并无关系，不存在劳动关系。 第三人余姚市城乡公共交通有限公司在举证期限内未向本院提供证据。 经庭审质证，被告余姚市人力资源和社会保障局及第三人余姚市城乡公共交通有限公司对原告蔡必安提供证据的真实性未提出异议，但认为上述证据无法证明杨永芝与第三人单位存在劳动关系，原告蔡必安对被告余姚市人力资源和社会保障局提供证据的真实性未提出异议，但认为应予以认定工伤。本院对各方当事人提供证据的真实性予以确认。 经审理查明，原告蔡必安母亲杨永芝于1957年6月9日出生，于2017年10月15日因交通事故死亡。被告余姚市人力资源和社会保障局于2017年12月8日受理原告蔡必安提出的工伤认定申请，并于2018年1月22日作出中止工伤认定通知书。2018年10月9日，被告余姚市人力资源和社会保障局作出撤销中止工伤认定通知书，并与2018年10月18日作出不予认定工伤决定书。另查明，蔡家举、蔡江、蔡丹于2019年3月29日出具说明，认为意见与原告蔡必安一致。 本院认为，根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条的规定，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。原劳动和社会保障部下发的《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）指出，国家法定的企业职工退休年龄是男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。根据查明的事实，杨永芝因交通事故死亡的时间为2017年，已经超过了50周岁，属于超过法定退休年龄的人员，不应适用《工伤保险条例》进行调整。据此，被告余姚市人力资源和社会保障局对原告蔡必安提出的工伤认定申请受理后，作出不予认定工伤决定，并无不当。原告要求撤销该不予受理决定的诉讼请求应予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告蔡必安要求撤销被告余姚市人力资源和社会保障局于2018年10月18日作出的《不予认定工伤决定书》的诉讼请求。 本案案件受理费人民币50元（已预交），由原告蔡必安负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书到宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费人民币50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，开户银行：宁波市中国银行营业部，账号37×××92；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室。汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，作自动放弃上诉处理。 审 判 长  于广学 人民陪审员  罗惠君 人民陪审员  郁振伟 二〇一九年四月二十二日 代书 记员  汪晓晓 附：本案适用的法律、法规： 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 二、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》 第二十一条劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。