山东省临沂市罗庄区人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）鲁1311执异68号 案外人：临沂市罗庄区付庄街道东南村村民委员会，住所地临沂市罗庄区付庄街道东南村。 负责人：崔向东，主任。 申请执行人：王兴臣，男，1949年8月17日出生，汉族，住临沂市兰山区。 被执行人：秦步申，男，汉族，1948年7月1日出生，住临沂市兰山区。 被执行人周敬礼，男，汉族，1957年7月8日出生，住临沂市罗庄区。 被执行人汤友龙，男，汉族，1952年2月1日出生，住临沂市罗庄区。 被执行人张华，男，汉族，1959年10月28日出生，住临沂市兰山区。 在本院执行申请执行人王兴臣与被执行人秦步申、周敬礼、汤友龙、张华合伙纠纷一案中，案外人临沂市罗庄区付庄街道东南村村民委员会对本院拍卖的被执行人合伙财产位于临沂市罗庄区付庄工业园的罗庄百城建陶厂的厂房及土地使用权提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 案外人临沂市罗庄区付庄街道东南村村民委员会称， 一、该执行案件中的土地为异议人所有的集体土地，法院无权直接予以拍卖,拍卖程序违法,依法应当予以撤销。 1、临沂罗庄百城建陶厂与异议人签订的合同为无效合同，法院无权对其基于无效合同取得的财产予以评估拍卖。 涉案被拍卖的土地系临沂罗庄百城建陶厂从异议人处承包而来，土地性质系集体土地，租赁期限自1999年至2029年。临沂罗庄百城建陶厂承包该宗土地的目的是建设厂房，而非用于农业建设。临沂罗庄百城建陶厂改变了该宗土地的实际用途，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是,符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”，可知临沂罗庄百城建陶厂与异议人签订的合同因违反了国家的强制性规定而归于无效。 另根据《中华人民共和国土地承包法》第五十二条规定： “发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府批准”，可知该条款为强制性规定,违反该规定的合同为无效合同。临沂罗庄百城建陶厂系被执行人合伙投资的企业，各合伙人并非是村集体成员，该企业并非是集体企业。因此，临沂罗庄百城建陶厂与村委签订的合同依然为无效合同。 综上，临沂罗庄百城建陶厂无权基于无效合同而取得该宗土地的使用权，同时异议人也随时有权要求临沂罗庄百城建陶厂返还该宗土地。法院在未核实临沂罗庄百城建陶厂是否合法享有该宗土地使用权以及异议人是否同意的情形下直接对该该宗土地进行拍卖明显不当。若法院依然坚持拍卖行为，我方将通过法律手段收回该宗集体土地的使用权。若如此，集体土地被收回后必然会损害竞拍人的利益。因此，法院的拍卖行为可能损害竞拍人的利益，违反了《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第21条第(五)项的情形,依法应当予以撤销。 2、因涉案土地为集体土地，若真的拍卖，竞拍人也只 能是本集体成员，本集体组织成员之外的人无竞拍资格。 根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条规定： “农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织 发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农 村集体经济组织成员承包土地的权利”，可知只有农村集体 经济组织成员才有权依法承包集体土地。法院在对外拍卖涉案的集体土地时，并未限制竞拍资格，导致涉案土地被付庄镇东南村村集体经济组织成员之外的人竞得，明显违法了国家强制性规定，违反了《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第21条第(二)项的情形,依法亦应当予以撤销。 3、退一步讲，如果允许对本集体经济组织成员之外的人竞拍，也应当对外批露本集体组织成员具备优先购买权。 根据《中华人民共和国农村土地承包法》第38条第5项的规定，土地承包经营权对外转让的，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。该优先权相关法律进行了明文规定。因此，若原承包合同有效，现需对外转让该宗土地使用权，法院也应当对外告知“本集体经济组织成员享有优先权”。而根据法院在淘宝网上公示的竞买公告“九”并未对外说明优先购买权人。法院的执行行为违反了《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第21条第(四)项的情形,依法应当予以撤销。 二、涉案的土地为集体土地,若进行拍卖还应当先行与 国土资源部门协商后，在征得国土部门的意见后方可拍卖。 根据《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》(2004年2月10日,法定{2004}5号)第24条的规定：“人民法院执行集体土地使用权时，经与国土资源管理部门取得一致意见后，可以裁定予以处理，但应当告知权利受让人到国土资源管理部门办理土地征用和国有土地使用权出让手续，缴纳土地使用权出让金及有关税费。对处理农村房屋涉及集体土地的，人民法院应当与国土资源管理部门协商一致后再行处理”，可知因本案中所拍卖的罗庄百城建陶厂的土地性质为集体土地使用权，在进入拍卖程序前应按规定征询国土资源部门对该集体土地使用权的处置意见，方可执行。法院在没有征得国土资源部门意见的情形下，直接对上述财产予以评估拍卖，程序违法，可能导致竞拍人的权益无法得到保障，违反了《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第21条第(五)项的情形，依法应当予以撤销。 综上，法院拍卖临沂罗庄百城建陶厂资产的行为违反了国家相关法律的规定，根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》的相关规定，依法应当予以撤销。为此提出执行异议，请求法院撤销（2019）鲁1311执恢11号案件中对涉案财产的拍卖。 本院查明：本院在执行申请执行人王兴臣与被执行人秦步申、周敬礼、汤友龙、张华合伙纠纷一案中，于2018年12月20日作出（2012）临罗执字第1554-7号执行裁定书，裁定：“拍卖被执行人秦步申、周敬礼、汤友龙、张华的合伙财产位于罗庄区付庄工业园的罗庄百城建陶厂的厂房及土地一宗（详见查封清单）。 2019年3月12日，本院作出（2019）鲁1311执恢11-1号执行裁定书，裁定载明：“本院依据已经发生法律效力的（2012）临罗执字第1554-7号执行裁定书，依法委托淘宝网司法拍卖网络平台公开拍卖被执行人秦步申、周敬礼、汤友龙、张华的合伙财产位于罗庄区付庄工业园的罗庄百城建陶厂的厂房及土地使用权一宗（详见评估明细表）。2019年2月26日，买受人喻丹以3250802.10元的最高价竞得。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十七条、《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第二十三条、第二十九条规定，裁定如下：一、被执行人秦步申、周敬礼、汤友龙、张华的合伙财产位于罗庄区付庄工业园的罗庄百城建陶厂的厂房及土地使用权一宗（详见评估明细表）的所有权归买受人喻丹。被执行人秦步申、周敬礼、汤友龙、张华的合伙财产位于罗庄区付庄工业园的罗庄百城建陶厂的厂房及土地使用权一宗的所有权自本裁定送达买受人喻丹时起转移。二、买受人喻丹可持本裁定书到登记机构办理相关产权过户登记手续。”该裁定于2019年3月12日送达买受人喻丹。 案外人于2019年4月1日以涉案土地系其所有的集体土地为由向本院提出执行异议，请求法院撤销（2019）鲁1311执恢11号案件中对涉案财产的拍卖。 本院认为，申请执行人王兴臣与被执行人秦步申、周敬礼、汤友龙、张华合伙纠纷一案恢复执行后，本院已对涉案财产委托评估并依法拍卖，并于2019年2月26日由买受人喻丹以最高价竞得，本院于2019年3月12日作出执行裁定，裁定将被执行人的合伙财产位于罗庄区付庄工业园的罗庄百城建陶厂的厂房及土地使用权的所有权归买受人喻丹，上述财产的所有权自裁定送达买受人喻丹时起转移。且裁定书已于同日送达买受人喻丹。 根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第六条之规定：“案外人依照民事诉讼法第二百二十七条规定提出异议的，应当在异议指向的执行标的执行终结之前提出；执行标的由当事人受让的，应当在执行程序终结之前提出。”本案中，对案外人异议所指向的执行标的的执行程序已终结。案外人如仍对执行标的有异议，可以另行主张。 综上所述，案外人的异议理由不成立，本院不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》第十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第六条、第十七条第（一）项之规定，裁定如下： 驳回案外人临沂市罗庄区付庄街道东南村村民委员会的异议。 案外人、当事人对本裁定不服，认为原判决、裁定错误的，应当依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自本裁定送达之日起十五日内向临沂市罗庄区人民法院提起诉讼。 审判长  解文慧 审判员  张广林 审判员  郭 敏 二〇一九年四月二十六日 书记员  庄欣桐