河南省原阳县人民法院行 政 裁 定 书（2018）豫0725行初39号原告：刘玉娥，女，汉族，1969年11月22日出生，住封丘县。证号：41072719691122784X。被告：封丘县国土资源局。法定代表人：郭忠仁，任局长。委托代理人：闫艳春，封丘县国土资源局工作人员。第三人刘东成，男，汉族，1955年3月8日出生，住封丘县。原告刘玉娥诉被告封丘县国土资源局履行封丘县人民法院（2018）豫0727执异11号裁定一案，本院在审理过程中，依职权追加刘东成为第三人，并于2019年4月2日公开开庭审理了本案。原告刘玉娥、被告封丘县国土资源局委托代理人闫艳春、第三人刘东成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘玉娥诉称：国用（）字第0913号国有土地使用证，新乡市中级人民法院（2013）新中民四终字第332号已判决刘玉娥、刘东成共同所有，2018年3月27日封丘县人民法院作出（2014）封执字第0327号裁定，将编号国用（）字第0913号国有土地使用证变更为刘玉娥、刘东成共同所有，封丘县国土资源局提出异议，封丘县人民法院作出了（2018）豫0727执异11号执行裁定，随后国土资源局又向新乡市中级人民法院提出复议，新乡市中级人民法院作出了（2018）豫07执复47号裁定，维持封丘县人民法院（2018）豫0727执异11号执行裁定。封丘县国土资源局不按新乡市中级人民法院作出（2018）豫07执复47号裁定办理，以当初办理国用（）字第0913号国有土地使用证办理不规范为由，把出让土地权属变更为出让后再去办理，该土地使用证是交了1万元购买的出让土地，当时办理国用（）字第0913号国有土地使用证时，完全符合封丘国土资源局办证条件，故该涉案土地使用证是具有法律效力的国有土地使用证。土地法没有溯及力，国土资源局不能拿现在的法律规定去规范二十多年前的办证问题。根据封丘县人民法院（2018）豫0727执异11号执行裁定内容，国土资源局称“编号国用（）字第0913号国有土地使用证项下的土地既不是出让土地，也不是划拨土地，未按照规定缴纳土地出让金和相关税费”把土地权属性质改变成出让后再办理，涉案土地是个人拿钱购买的国有出让土地，本案办理的是因继承取得的不动产变更登记事宜，而非土地出让事宜，当初是否收取土地出让金与使用权取得后变更登记无关，故国土资源局不能以没缴纳出让金为由拒绝办理国有出让土地使用证变更登记。土地使用权取得后办理使用权变更登记是封丘县国土资源局的法定职责。诉讼请求：请求法院判决封丘县国土资源局履行封丘县人民法院（2018）豫0727执异11号执行裁定，在不补缴出让金和相关税费的前提下将编号为国用（）字第0913号国有土地使用证的使用权人变更为刘玉娥、刘东成共同所有。被告封丘县国土资源局答辩称：1.原告要求国土局为其办理使用土地证，没有法律依据；2.按照封丘法院的司法文书，原告要求为其办理出让土地使用证书，由于原告的诉讼在先，办理证件应予以停止。第三人刘东成答辩称：原告不符合起诉条件。原告起诉目的就是为了办理土地证，原告无资格办理证。第一，我有父亲的遗言。第二，她（原告）没有赡养我父母。第三，这片地是我出钱买的，不是遗产，原告不应该继承这个房，更没权利办理过户证。原告为支持其诉讼请求向法庭提交的证据有：1、(2018)豫07执复47号中级法院执行裁定书；2、（2014）封执字第0327号封丘县人民法院执行裁定书；3、（2018）豫0727执异11号封丘县人民法院执行裁定书；4、（2013）新中民四终字第332号新乡市中级人民法院民事判决书；5、（2014）新中民申字第48号新乡市中级人民法院民事裁定书；6、（2012）封民事初字第01806号封丘县人民法院民事判决书；7、2018年10月23日不动产登记不予受理告知书；8、不动产登记申请书；9、国有土地使用证（复印件）；10、2018年10月29日新乡市中级人民法院生效证明。被告封丘县国土资源局对原告提交证据的质证意见是：对证据1真实性无异议，《中华人民共和国城镇出让合同》第8条规定本案所涉及到土地变更，如果是办理出让土地应当缴纳出让金，原告依照封丘法院执行裁定书要求办证违反了转让条例规定；对证据2真实性无异议，这个裁定书所认定的事实不清，该裁定书经国土局提出复议中级人民法院认定事实清楚，封丘法院执行裁定书没有提到按照《国有土使用暂行规定》为原告办理土地使用证，封丘执行裁定书事实不清使用法律错误，不应当作为原告申请办理土地使用证的法律依据；对证据3真实性无异议，但认定事实不清，该执行裁定书没有按照《城镇土地使用权暂行条例》的规定，要求为原告办理土地使用手续属于使用法律错误，不应当作为证据使用；对证据4该份判决书认定事实错误不应当将0913号国有土地使用证认定为合法证据，在民事诉讼当中未追加利害当事人国土局参加民事诉讼，认定该份证据为有效证据缺乏事实依据，不应当采信；对证据5、6质证意见同证据4意见；对证据7无异议；对证据8无异议；对证据9该份证据不属于一份合法有效的土地使用证件；因为该份证件使用权人为刘振俭，从该份证件登记用途来看是住宅用地，即为宅基地，根据根据宅基地使用规定不应办理国有土地使用证件。该证颁发时间1993年9月25日根据时间显示可以确定该份证据是违反法律程序办理，不应当作为一份合法的证据予以采信；对证据10无异议，与案件无关不予质证。第三人刘东成对原告提交证据的质证意见是：对不动产登记补充材料通知书有意见，不应该办理，没有资格，没有继承权。对生效证明有意见，当时没审理就判了。对国有土地使用证有意见，他没有赡养父母，原告没权利取得我父亲的土地证。对封丘法院民事判决书有意见，判决的不公。对新乡中院判决书也不公，没开庭就判决了。对封丘法院的执行裁定书有意见，不应该申请执行。对新乡市中级人民法院执行裁定书有意见，不应该驳回。对不予受理通知书无意见。对申请书有意见，无理申请。被告封丘县国土资源局无证据向法庭提交。第三人刘东成向法庭提交的证据有：父亲遗言证明一份、收款证明一份、证人证言五份、申诉书一份。被告对第三人刘东成提供证据的质证意见是：这几份证据是证明第三人的宅基地买卖价款，及宅基地继承问题，与本案审理的事实，没有关联性。原告刘玉娥对第三人刘东成提交证据的质证意见是：民事案件查明第三人的事实理由不成立，这些都是伪造的，一审二审都驳回了。已经生效的法律文书，是不能推翻的。该证件是在土地出让条例以后办理的。不交出让金是办不出来的，既然国土局办理了该证件，证件就是合法的，是可以继承的。立执行案的时候已经核实了，我要求根据执行裁定书对我办理过户手续，我是继承父亲的遗产，不是买卖。与出让金无关。裁定书下了后，国土局提出了异议和复议，均被驳回，根据裁定办理过户是国土局法定职责，现在不应再提证件规范与否，只能根据裁定去办理。根据证据认定规则，本院对原告、被告及第三人提交的证据本院做如下分析认定：原告提交的证据1-6，是已经生效的法律文书，本院认定为有效证据。原告提交的证据7,8,9,10，被告及第三人虽有异议，但无证据能否认该四份证据的真实性，本院依法认定为有效证据。第三人刘东成提供的证据真实性无法核实，本院不予认定为有效证据。根据庭审查明的事实及证据的分析，本院认定以下事实：原告刘玉娥与第三人刘东成系亲兄妹关系。刘玉娥于2012年9月21日起诉刘东成，要求继承其父刘振俭的房屋及土地使用权。封丘县人民法院于2013年7月2日作出（2012）封民初字第01806号民事判决书，判决:一、原告刘玉娥继承刘振俭、侯玉兰夫妇位于封丘县温州街北段（编号为国用()字第0913号国有土地使用证）宅基地上的房屋面积一半。二、驳回原告刘玉娥的其他诉讼请求。刘玉娥上诉后，新乡市中级人民法院作出（2013）新中民四终字第332号民事判决书，判决：二、撤销封丘县人民法院（2012）封民初字第01806号民事判决第二项；三、编号为国用()字第0913号国有土地使用证所登记的封丘县城关镇北场宅基地由刘东城、刘玉娥共同享有使用权。后刘东成提出再审。新乡市中级人民法院于2014年5月28日作出（2014）新中民申字第48号民事裁定：驳回刘东成的再审申请。刘玉娥在封丘县人民法院申请执行，2018年3月27日封丘县人民法院作出（2014）封执字第0327号裁定，执行过程中，封丘县国土资源局提出执行异议，封丘县人民法院作出（2018）豫0727执异11号执行裁定“驳回封丘县国土资源局的异议申请”。封丘县国土资源局向新乡市中级人民法院提出复议，新乡市中级人民法院作出（2018）豫07执复47号执行裁定，裁定“维持封丘县人民法院作出的（2018）豫0727执异11号执行裁定”。后刘玉娥提起本案诉讼。本院认为，可诉的行政行为须是行政机关基于自身意思表示作出的行为。行政机关依照人民法院生效裁判作出的行为，本质上属于履行生效裁判的行为，并非行政机关自身依职权主动作出的行为，不属于可诉的行为。刘玉娥在封丘县人民法院的执行案件中，针对封丘县国土资源局不履行（2014）封执字第0327号执行裁定的行为，提起本案诉讼，要求“法院判决封丘县国土资源局履行封丘县人民法院（2018）豫0727执异11号执行裁定，在不补缴出让金和相关税费的前提下将编号为国用()字第0913号国有土地使用证的使用权人变更为刘玉娥、刘东成共同所有”。本案中，封丘县国土资源局本质上属于履行生效裁判的行为，非自身依职权主动作出的行政行为，该行为不属于可诉的行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条和《最高人民法院关于适用的解释》第一条第（二）款、第六十九条之规定，裁定如下：驳回原告刘玉娥的起诉。本案诉讼费50元，退还原告刘玉娥。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新乡市中级人民法院。审 判 长  叶维娜审 判 员  安丹丹人民陪审员  赵 娟二〇一九年四月二十八日书 记 员  郭欣源