山东省招远市人民法院 民 事 判 决 书 （2018）鲁0685民初3216号 原告：招远市金泉食品有限公司。住所地：招远市。 法定代表人：孙晓刚，董事长。 委托诉讼代理人：曹振强，男，1966年5月25日生，汉族，山东省招远市人，居民，住招远市。 被告：王永泰，男，1966年2月9日生，汉族，山东省招远市人，退休职工，住招远市。 被告：王桂红，女，1970年12月28日生，汉族，山东省招远市人，退休职工，住招远市。 委托诉讼代理人：王永泰，系被告王桂红丈夫。 原告招远市金泉食品有限公司与被告王永泰、王桂红排除妨害纠纷一案，本院于2018年11月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告招远市金泉食品有限公司的委托诉讼代理人曹振强，被告暨被告王桂红委托诉讼代理人王永泰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告招远市金泉食品有限公司向本院提出诉讼请求：1、要求被告立即腾出其占用的原食品公司南宿舍楼1梯1楼中户房屋；2、要求被告赔偿经济损失1万元；3、诉讼费由被告负担。事实和理由：被告系原招远市食品公司职工。食品公司院内有一处单位宿舍楼，一直作为周转房出租给职工居住。2011年食品公司改制出让给金都百货后，按市政府规划，该处应建设经适房住宅，食品公司遂决定停止该房作为周转房出租，并动员职工搬出，但之前租用住房租户拒绝搬出，导致该处土地多年未能按规划建设。2017年9月份市政府危房大普查，考虑到人身安全，金都百货将楼房情况上报建设局。后经山东华材工程检测鉴定有限公司现场检测鉴定，采集数据进行分析，评定该房安全性等级为：DSu级，须立即采取措施予以拆除。市住房和规划建设局于2018年1月11日下发了搬迁公告。被告王永泰原租住该楼x梯x楼中户。王永泰在食品公司决定停止该处楼房作为周转房出租后，本应搬出原单位所分周转房。多次催搬拒不交房。另外，被告占用原告的楼房，影响原告的开发利用，要求被告赔偿损失1万元。 被告王永泰、王桂红辩称，1.本人住食品公司家属楼，是属于单位分给的福利房，1996年12月18日招远市土地管理局下发“土地使用证”明确注明该楼房为“住宅楼”；改制房屋建筑物清查评估明细表中序号37.38号注明“南楼、小草屋已房改”，充分说明该楼房属于家属住宅楼，而不是原告所称的“宿舍楼”、“周转房”，是单位当时操作不当导致施行国家房改政策不到位。我们一直在不断找单位和政府反映落实房改问题。2.涉案房屋属于被告个人财产问题，在招政办体改字92011）1号文件第五条“企业职工住宅未进行剥离，由改制后的企业及山东金都百货股份有限公司负责管理”，而不是拥有和霸占，被告与原告无任何利益纠纷，要求法院对原告这种诬告行为追究法律责任。3.原告提供法院的材料与事实不符，招远市人民政府办公室文件招政办体改字（xxxx）1号批复第一条，经烟台永泰有限责任会计事务所和市国有资产监督管理局确认，而金都百货向法庭提供的企业改制项目土地评估报告，是烟台卫正地产评估有限公司，这个在报告中是不被政府文书确认的，也就是说无效证据，是藐视司法的行为。 本院经审理认定事实如下：被告王永泰原系招远市食品公司职工。诉争房屋于1983年建成，国有土地使用证号为“招国用（xx）字第2401xxxx号”，登记土地使用者为“山东省招远市食品公司”，登记用途为“住宅用地（xx）—建宿舍楼”，用地面积1879.3平方米。该土地证系1996年12月16日经招远市食品公司申请从“招国用（xx）字第2401xxxx号”土地证中单独变更而来，在原证“变更记事”一栏中作如下标记“由于房改已将1879.3平方米国有土地扣除参加房改，土地证号为招国用（xx）字第2401xxxx号”。“变更土地登记申请表”中填写土地用途为“宿舍楼”，“地上物类别及权属”填写为“平房、楼房归本单位所有”，平面图上标记为“住宅楼”。本案讼争房屋建好后，招远市食品公司按照企业职工的分数高低排名分配居住，夫妻均为本单位职工的及女职工优先，有住户买了新房或者分得福利房搬出的，由未分得房屋的职工按分数排名递补搬进居住。1996年该房着手办理房改，但因只有土地使用权证，缺少其他相关文件，房改搁置。被告王永泰1998年分配居住平房，2011年从平房拆迁1梯1楼中户居住，每年向单位交纳少量的租金（管理费）。 招远市人民政府办公室于2011年8月30日《关于对招远市食品公司改制出让于山东金都百货股份有限公司的批复》的文件，该文件第一条载明：“……扣除未房改68户职工宿舍办证费用680000元……。”第二条载明：“同意将企业净资产－8433145.51元，以零价格转让给山东金都百货股份有限公司。转让后，企业改制为山东金都百货股份有限公司独资经营的有限公司，企业名称由“招远市食品公司”变更为“招远市金泉食品有限公司”，注册资本200万元。”第五条载明：“企业职工住宅未进行剥离，由改制后的企业及山东金都百货股份有限公司负责管理。”第八条载明：“继续执行国家各项劳动政策和社会福利政策，切实维护职工的合法权益。” 烟台卫正地产评估有限公司于2011年7月27日出具的《山东省招远市食品公司企业改制项目土地估价报告》，其中“固定资产—房屋建筑物评估明细表”第九项为职工家属楼（含草屋），原值141165.93元，净值58725.03元；“房屋建筑物清查评估明细表”第37、38项在“备注”栏注明“南楼小草屋已房改”，与实际不相符。 金都百货股份有限公司接手该楼房后，对于该房行使了管理、维修职责。2013年4月张贴“食品公司家属楼屋面维修通知”，因为该楼房无维修基金，不交物业管理费，要求住户分摊楼面防水费用每户704元并限期交至金都百货11楼财务科，并注明食品公司家属楼维修。2013年5月8日，招远市金泉食品有限公司在讼争楼房外面张贴通知，内容为“兹定于2013年5月15日上午9点在招城食品站院内，召开本住宅楼房屋修缮及住户安置会议，望大家相互转告，按时参加会议”。 2017年10月28日，经山东金都百货股份有限公司委托，山东华材工程检测鉴定有限公司出具鉴定报告，结论为“招远市绿色佳苑小区院内原食品公司共有宿舍楼安全性等级评定为Dsu级，建议必须立即采取措施”。招远市金百置业有限公司于2017年12月25日张贴通知，告知楼房鉴定情况，并要求“为保障现住户的生命和财产安全，请于2018年2月28日前尽快搬离该楼房，公司将予以拆除。因安全事故造成的一切后果由住户承担，公司概不负责。”招远市住建局于2018年1月11日张贴公告一份，告知房屋鉴定结果，认为符合应当停止使用、立即搬出的条件，要求住户“限于2018年1月30日前按规定搬离该楼，以免发生安全事故，否则承担一切后果”。 原告主张涉案房屋系职工周转房，并提交了以下证据：1、改制时招远市食品公司法定代表人陈某卫、办公室主任张某某、财务会计董某某及三户原住户王某某、丁某、姜某某签名的证明一份，证明改制的依据是产权的归属，当时的南宿舍楼本身产权就是公有，是为解决职工临时住房困难，作为周转房出租给本单位职工居住的，轮换居住，不属于个人。2、27户公有宿舍楼出租情况说明，证明该房屋系周转房，轮流分配居住，不是福利分房。3、招远市食品公司商住楼住户情况表，该表证明原招远市食品公司改制之前的房屋分配情况。4、山东省招远市食品公司2011年7月发布的通告一份，通告的主要内容为：“因食品公司住地被政府列为经济适用房、廉租房建设用地，所有建筑将于8月15日前全部拆除完毕。在院北购买集资房和在别处有住房而将南楼住房外租的，要立即无条件搬出；其它住户也要在7月底前全部搬出。南宿舍楼及平房是食品公司80年代的职工临时住房，早已完成历史使命，且已是危房，拆迁时可能造成停电、停水，希望大家早做准备。”证明改制领导小组和原食品公司领导班子对该楼房的性质经过了充分的研究和论证，该房屋是临时住房且完成了历史使命，评估后改制给金都百货。 被告则认为该房屋属于山东省招远食品公司以福利分房的形式分配给被告的，被告拥有该房屋的所有权和使用权，具有一定财产权益，如果拆迁的话，应当给被告拆迁安置。被告向法庭提交了以下证据：1、原招远市肉联厂（招远市食品公司前身）工会主席书面证言，证明自己当初负责福利分房，能在厂区那边住家属楼（即本案涉案房屋）和平房都必须是双职工，经过职工代表大会通过、按积分分享；单职工在厂区内居住，直接由总务科安排。自己因为是单职工而只能在厂区内住单职工宿舍。2、证人李某成（时任分房领导小组成员）、赵某某（85年前在涉案房屋内居住）、柴某某、姜某某等9人签字的书面证言，证明招远市食品公司是国有企业，于80年代初在厂区外规划建设了职工家属区，包括一幢家属楼（27户）和27户平房。按照当时的国家福利分房政策，由厂长、经理、工会、办公室等人员成立分房小组，按工龄、职位、是否是先进员工或双职工等标准打分评比，分数胜出的职工居住，性质为福利分房，证实该房屋是经理办公会研究，职工投票打分来决定谁有资格分房。证人赵某国等人签名的证明一份，证明内容同上。3、房租交纳收据及水电费收据，证明被告交纳房租和水电费情况。陈述关于租金所有的福利分房都是以低廉的租金来体现的，支付的房租远远低于建筑和维修成本，房屋的分配实际上是一种福利待遇。并不因为交纳的名目是“租金”就可以将房屋认定为“出租房”。 本案在审理过程中，原告对于被告要求给予搬迁安置的请求，答复可以每户给予15000元搬迁费。被告认为该费用远远不能满足搬迁安置要求，拒绝接受以此条件腾出房屋。原告对于要求被告赔偿1万元损失的诉讼请求未提供证据。 另查明，2018年12月12日，招远市金百置业有限公司通过国有土地使用权网上挂牌出让，以273万元竞拍到涉案的1879.3平方米土地使用权，同月20日，招远市金百置业有限公司与招远市国土资源局签订国有建设用地使用权出让合同，出让人将于2019年6月19日交付土地，受让人于2019年11月19日之前开工建设，延建期限不超过1年。 本院认为，诉争房屋1983年建成，土地证登记使用权人为招远市食品公司。2011年8月30日，招远市食品公司转让改制给山东金都百货股份有限公司为独资经营的有限公司，企业名称由“招远市食品公司”变更为“招远市金泉食品有限公司”，因此招远市金泉食品有限公司作为土地使用权人主张权利，诉讼主体适格，被告辩称原告招远市金泉食品有限公司没有主体资格，本院不予支持。 本案所涉及的房屋，虽没有所有权证书，但企业改制后，原告取得了土地使用权及地上附着物，因此原告对于涉案房屋依法享有直接支配和排他的权利。理由如下：《中华人民共和国民法总则》第一百一十四条规定：“财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。”《中华人民共和国物权法》第三十九条规定：“所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。”涉案房屋1983建成后,由原招远市食品公司职工按照积分分配居住，职工向单位交纳一定数量的租金（低于社会价格），招远市食品公司作为涉案房屋的土地使用权人、建筑物承建者、使用权分配者，对于该房屋具有原始的所有权。该房屋系为解决职工居住条件而建，因手续不全而达不到房改条件，对此被告无过错、过失，但只要未参与房改，被告就不能取得合法的所有权，使用权是依附招远市食品公司的允许而存在，并未实际改变房屋的所有权性质。招远市食品公司转让改制给山东金都百货股份有限公司独资经营的有限公司，企业名称由“招远市食品公司”变更为“招远市金泉食品有限公司”，其相关权益应当由改制后的企业招远市金泉食品有限公司承继，即招远市金泉食品有限公司承继了诉争房屋所有权。现涉案房屋所占有的土地已经合法手续变更了使用权人、确定了交付期限和开工建设日期，原告有义务腾空该土地予以稳妥交付，且现该房已经被专业机构鉴定为危房，已不具备居住条件，故原告要求被告腾出其占用的原食品公司南宿舍楼1梯1楼中户房屋，符合法律规定，本院予以支持。其要求被告赔偿经济损失1万元，未提交证据证明，本院不予支持。被告所辩解的因企业原因造成房屋没有参与房改导致自己合法的所有权使用权不能正常行使，属于企业历史遗留问题，应当通过政策途径寻求解决；认为企业改制过程中存在不符合改制文件要求的情形等，均不构成被告拒不腾房的理由。依照《中华人民共和国民法总通则》第一百一十四条、第一百三十一条、第一百七十九条，《中华人民共和国物权法》第三十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 一、被告王永泰、王桂红于本判决生效后10日内腾出其占用的原招远市食品公司南宿舍楼1梯1楼中户房屋。 二、驳回原告招远市金泉食品有限公司的其他诉讼请求。 案件受理费100元，由原告招远市金泉食品有限公司负担50元，被告王永泰、王桂红负担50元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。 审判员  耿淑芸 二〇一九年四月三十日 书记员  林士程