山东省招远市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0685行初18号 原告秦爱经，男，汉族，山东省招远市人，居民，住招远市。 委托代理人韩波，山东浩源律师事务所律师。 被告招远市自然资源和规划局。住所地：招远市初山路110号。 法定代表人李志勇，男，局长。 出庭负责人徐祝梅，女，招远市自然资源和规划局党委委员。 委托代理人王娜、杨志杰，招远市自然资源和规划局工作人员。 第三人秦贤文（曾用名秦宪文），男，1956年1月30日出生，汉族，山东省招远市人，农民，住招远市。 委托代理人蒋汶林，招远正泰法律服务所法律工作者。 原告秦爱经诉被告招远市自然资源和规划局、第三人秦贤文房屋行政登记一案，本院于2018年9月18日作出（2018）鲁0685行初33号行政裁定书，裁定驳回原告秦爱经的起诉。原告不服，向烟台市中级人民法院提起上诉。烟台市中级人民法院于2018年12月17日作出（2018）鲁06行终241号行政裁定书，裁定：一、撤销山东省招远市人民法院（2018）鲁0685行初33号行政裁定书；二、本案指令山东省招远市人民法院继续审理。本院另行组成合议庭，于2019年3月26日、2019年3月28日公开开庭审理了本案。原告秦爱经及委托代理人韩波，被告副职负责人徐祝梅及委托代理人王娜、杨志杰，第三人秦贤文及委托代理人蒋汶林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告秦爱经诉称，原告于1987年购买本村民委员会所有的房屋一处，1991年7月，被告向原告核发了编号为1207XXXX集体土地使用证。2003年换发土地证时被告却在未按法定程序核实的情况下错误登记于第三人名下，原告多次要求被告予以变更，但均遭拒绝。故依法提起诉讼，请求判令被告撤销登记于第三人秦贤文名下的证号为招集用（2003）第XXXX号集体土地使用证。 原告秦爱经向本院提交了以下证据、依据： 1、土地登记审批表复印件，证明当时原告依法取得招集建（91）字第1207XXXX集体土地使用证及本案涉及的招集用（2003）第XXXX号集体土地使用证项下的不动产使用权； 2、身份证复印件，证明原告与涉案不动产有利益关系； 3、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款，证明原告起诉并未超过法定期限。 被告招远市自然资源和规划局辩称，一、原告于1991年以村委出具的1987年宅基地证丢失证明为依据申请颁发了招集建（91）字第1207XXXX集体土地使用证。2003年为解决历史遗留问题，由原大秦家村镇建设土地所组织村委集中办理了一批宅基地使用证。本案诉争的土地以买卖形式由村委出具证明变更登记为秦贤文，土地证号为招集用（2003）第XXXX号。收到诉状后，被告查找2003年发证档案材料，由于2005年村镇建设土地所合并到国土资源局，存在档案移交问题，未能查阅到该村2003年当时发证的档案材料，无法确认发证的权源资料。二、鉴于2012年农村集体土地确权登记发证过程中，该宗地因权属纠纷无登记发证，原土地使用证招集用（2003）第XXXX号已于2012年6月1日经政府公告作废，本宗地在未登记前已无合法的土地使用证。综上所述，因登记在秦贤文名下的土地证已经作废，原告的诉讼标的已经不存在，请求法院依法驳回原告的起诉。 被告招远市自然资源和规划局未向本院提交证据、依据。 第三人秦贤文述称，第三人不同意原告的诉讼请求。1993年第三人购买了原告的房子并在内居住一段时间，将房子租给了战某某等人。2003年经过村委出具证明办理了宅基地使用证，土地证号为招集用(2003)第XXXX号。对于被告所称2003年档案资料丢失，无法确认发证的确权资料，第三人不予认可。对于被告所称2012年农村集体土地确权登记发证过程中，该宗地因权属纠纷无登记发证，原土地使用证招集用(2003)第XXXX号已于2012年6月1日政府公告作废，本宗地在未登记前已无合法的土地使用证，第三人有异议。被告在作出政府公告作废时并没有告知和询问第三人此房屋涉及的土地使用证要作废，第三人也一直不知情。原告不具备本案诉讼主体资格，请求法院驳回原告起诉，原告起诉已经过了诉讼时效，法庭应驳回原告的诉讼请求，第三人有证人证明原告的房屋已经卖给了第三人，原告已经将房产证交付第三人。 第三人秦贤文向本院提交了以下证据、依据： 1、大秦家村民委员会出具的《证明》原件，证明秦贤文曾用名是秦宪文； 2、大秦家村民委员会出具的《证明》原件； 3、战某某出具的《证明》原件； 2号、3号证据证明战某某从2004年冬天租用第三人的房屋，战某某所承租的秦贤文的房屋就是第三人购买原告的房屋； 4、秦某甲出具的《证明》原件，证明第三人通过秦某甲购买秦爱经的房屋一处，第三人将购房款12000元通过秦某甲转交给原告，原告将房屋的房产证交付给秦某甲，由秦某甲将房产证交给第三人； 5、第三人代理人调查秦某甲的《调查笔录》原件，证明秦某甲帮第三人联系了原告，原告同意以12000元价格将房屋卖给了第三人，秦某甲已经将购房款12000元给付原告，当时签了买房协议，协议书中的买房人签名和买房人信息是秦新经，实际购房人是秦贤文，当时在给付原告房款时，有证明人秦某乙、秦某丙、秦某丁、秦某戊，原告在多人面前将12000元点清拿走，秦某甲收到原告给的房产证后给了第三人，证实第三人购买原告房屋后，在房屋居住； 6、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，证明原告起诉已过应当知道的六个月期限，已过起诉期限。 经庭审质证，原告、被告、第三人提交的证据、依据质证意见如下： 被告对原告提交的1号、2号证据无异议。被告对原告提交的3号依据，认为是否超过起诉期限与被告无关。 第三人对原告提交的1号证据有异议，认为1号证据已经失去法律效力，因为被告在2003年给原告办理了招集用（2003）第XXXX号集体土地使用证。第三人对原告提交的2号证据的真实性和证明目的无异议。第三人对原告提交的3号依据有异议，认为原告已经于1993年将涉案房屋出卖给第三人，2003年经过大秦家街道办事处大秦家村委出具证明，由被告给予办理的集体土地使用证编号为1207XXXX，原告主张2018年才知晓，与事实不符，第三人认为原告起诉已过时效。 原告对第三人提交的1号证据没有异议。原告对第三人提交的2号证据的真实性有异议，认为没有负责人的签名，对2号证据中表述“战某某租的我村居民秦贤文的房子”不予认可，认为对于该房屋应当由行政机关和司法机关予以确认；本案纠纷涉及到的法律问题与大秦家村委会有利害关系，由大秦家村委会提供的证据材料不应作为证据。原告对第三人提交的3号证据中战某某的身份信息有异议，认为其与本案第三人有利害关系，本案的结果与战某某有利害关系，其不应以证人的身份出现，而且她证明房子的归属没有法律效力；证人应当到庭质证，否则不具备法律效力。第三人提供的所有证据均不能证实行政行为的合法性，它们不是行政机关的原始档案材料，这些证据的审查应该通过民事诉讼确定，这不是本案审查的重点，原告认为法庭对这些证据没有审查的必要，因为第三人提供的这些证据涉及到物权问题，行政机关在诉讼中提供的证据尚不能得到法律的支持，更何况第三人提供的类似证据。原告对第三人提交的4号、5号证据有异议，认为4号、5号证据属于第三人单方调查的证据，调查程序不合法，秦某甲无法书写自己的名字应该系文盲，对打印形成《证明》的材料，其是否知晓内容的本意是值得质疑的。原告对第三人提交的6号依据有异议，认为2018年因涉及拆迁，原告去被告处核实情况后才知道涉案房产已登记他人名下，根据法律规定对不动产登记提起行政诉讼的期限为20年，被告于2003年核发涉案土地证，原告起诉并未超过法定期限。 被告对第三人提交的1号至5号证据不予质证。被告对第三人提交的6号依据的质证意见同被告对原告提交的3号依据质证意见。 本院对上述证据、依据认证如下： 原告提交的1号证据具备证据的真实性，对其真实性本院予以确认；因该宗土地存在权属纠纷，故对原告提交1号证据的证明目的本院不予评议。被告及第三人对原告提交的2号证据无异议，本院予以确认。原告提交的3号依据已施行，对其真实性本院予以确认。 原告对第三人提交的1号证据无异议，本院予以确认。因该宗土地存在权属纠纷，故对第三人提交的2号至5号证据，本院不予评议。第三人提交的6号依据已施行，对其真实性本院予以确认。 经审理查明，1991年7月29日，原招远县人民政府对涉案土地为原告颁发了集体土地使用证，后招远县撤县设市。2003年，被告又将该宗土地的使用证变更登记在第三人秦贤文名下，证号为招集用（2003）第XXXX号。招远市人民政府于2012年6月1日发布《招远市人民政府关于开展农村集体土地确权登记发证工作的通告》，其中载明：“2012年1月1日前所发集体土地所有权证和集体土地使用权证（包括宅基地），权利人必须自通告发布之日起30日内持原证到各登记区工作办公室申请换发新证，逾期未交或遗失的证书依法予以注销。”因该宗土地存在权属纠纷，此后再未颁发土地使用证。按照法律规定，现在不动产的登记发证工作交由自然资源和规划局办理。2018年7月5日，原告向本院提起行政诉讼，请求判令被告撤销登记于第三人名下的证号为招集用（2003）第XXXX号集体土地使用证。 本院认为， 一、关于对本案原告起诉期限的审查。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，原告主张2018年因涉及拆迁，去被告处核实后才知道涉案房产已变更到第三人名下，被告及第三人未能提交有力证据证明原告知道或者应当知道诉争行政行为作出的时间，故本案的起诉期限应当为二十年。本案中诉争的行政行为系2003年，起诉期限的起算点应为2003年，截至2018年7月5日原告向本院提起行政诉讼之日，起诉期限未超过二十年。综上，原告的起诉没有超过法定起诉期限。原告主张依法撤销登记于第三人秦贤文名下的编号为招集用（2003）第XXXX号的集体土地使用证，没有超过法定起诉期限。 二、关于对本案原告诉讼主体资格的审查。被告于1997年7月29日向原告核发编号为1207XXXX集体土地使用证，2003年被告又将该宗土地使用证变更登记于第三人名下，原告以错误登记为由提起行政诉讼，与被诉登记颁证行为具有利害关系，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，原告具有提起本案行政诉讼的主体资格。 三、关于对被告行政行为合法性的审查。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”根据上述规定，被告对被诉行政行为的合法性负有举证责任。本案中，涉案用地于1991年登记在原告名下，2003年被告将该宗土地变更登记在第三人名下。被告的变更登记行为未告知该宗地的原权利人即本案的原告，且被告的变更登记行为无事实证据，应当认定被告作出变更登记行为的事实证据不足。另，被告在（2018）鲁0685行初33号行政案件中提交了招远市人民政府于2012年6月1日发布的《招远市人民政府关于开展农村集体土地确权登记发证工作的通告》，主张登记在第三人名下的证号为招集用（2003）第XXXX号集体土地使用证已被注销。除此之外，被告未提交其他证据、依据证明涉案集体土地使用证已履行法定注销程序及注销事实的存在，且第三人对注销的事实亦不认可。 综上，被告不能提交证据、依据证明其变更登记于第三人名下的证号为招集用（2003）第XXXX号集体土地使用证的行政行为作出时合法，原告请求撤销该集体土地使用证，本院应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告招远市自然资源和规划局登记于第三人秦贤文名下的证号为招集用（2003）第XXXX号集体土地使用证。 案件受理费50元，由被告招远市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。 审 判 长  于杰红 代理审判员  孙 宇 人民陪审员  刘登江 二〇一九年四月二十二日 书 记 员  杨林振