辽宁省锦州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽07行初21号原告李贵文,男,1951年6月7日出生,满族,农民,现住义县。委托代理人杨士富，辽宁融基律师事务所律师。被告义县人民政府，住所地辽宁省义县南关街A1号。法定代表人苏贵宏，县长。委托代理人潘峰，义县司法局副局长。委托代理人李智光，辽宁玉衡律师事务所律师。原告李贵文诉被告义县人民政府行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告李贵文诉称，2018年11月22日义县九道岭镇人民政府根据锦州市中级人民法院(2018)辽07行终49号行政判决书第四条之判决,作出了《义县九道岭镇人民政府关于朱家沟村集体所有四荒土地权属争议问题的处理决定》(以下简称《处理决定》),该决定没有根据争议土地的事实情况作出正确认定,侵害了申请人的土地使用权和经营权。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第四款“有下列情形之一的,公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议:(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的。”和第三十条“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其己经依法取得的土地、矿藏、水流、森林,山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的,应当先申请行政复议;对行政复议决定不服的,可以依法向人民法院提起行政诉讼。”的法律规定,属于复议前置,而被告依据义县九道岭镇人民政府《处理决定》之“如对本处理决定有异议,可在接到本处理决定之日起30日内向义县人民法院提起诉讼。”的诉权指引作出不予受理的决定是错误的,被告应当对该违反了行政复议法强制规定的指引予以纠正,并依法处理原告的请求。请求：依法判令撤销义县人民政府义政行复不受字[2019]2号决定书,并判令被告限期受理原告的复议申请。原告提供证据一份：《义县九道岭镇人民政府关于朱家沟村集体所有四荒土地权属争议问题的处理决定》，证明决定的做出，我们依据该决定提起行政复议是正确的。被告义县人民政府辩称，一、义县九道岭镇人民政府《处理决定》的性质决定本案适用的法律。(1)土地权属争议是发生在原告与其他村民的“个人之间”,是以民事争议、民事诉讼为前提的,而不是单纯的原告与行政机关之间的行政争议。(2)上述《处理决定》是根据已生效的民事判决书,对土地权属争议作出的“处理”,是民事诉讼的前置程序,原告可直接提起民事诉讼,以解决民事权益之争。(3)已生效的民事判决和《不予受理决定书》适用同一法律规定即《土地管理法》第十六条,没有不当。二、《土地管理法》与《行政复议法》的相关规定,是特别规定与普通规定之间的法律适用问题,“特别”应优先适用。且最高人民法院的相关批复对此类法律适用问题已作出明确解释,支持《不予受理决定书》。综上,义政行复不受字(2019)2号《不予受理决定书》适用法律得当,请依法驳回原告的诉讼请求。被告向法庭提供证据共计五份：1、送达回证；2、不予受理决定书；3、行政复议申请书；4、申请人身份证明；5、证据材料。证明被告审查了原告申请复议的整个过程。经庭审质证，被告对原告提供证据的质证意见：法律关系是发生在原告和侯立国之间的关于案争土地使用权的民事权益之争。该民事权利已经经法院判决，法院判决的理由是原告没有进行确权，确权是民事诉讼的前置程序，我们认为不需要复议后再进行复议，应该由两个当事人直接进入民事确权程序。原告对被告提供证据的质证意见：行政复议直接应当适用《中华人民共和国行政复议法》的规定，“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其己经依法取得的土地、矿藏、水流、森林,山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的,应当先申请行政复议”，行政复议是行政诉讼的前置程序。如果土地法是普通法，行政复议法相对于土地管理法就是特别法，我认为就应该引用行政复议法。本院对上述证据认证如下，原、被告向法庭提供的证据具有真实性，客观性，与本案具有关联性，可以作为本案认定事实的依据。本院经审理查明，2014年7月16日，义县人民法院对李贵文诉侯力国排除妨害纠纷一案作出（2014）义民九初字第00833号民事判决，驳回李贵文的诉讼请求。李贵文上诉后，本院作出（2014）锦民二终字第00693号民事裁定，认为在争议土地未经确权之前，不符合人民法院受理民事诉讼的条件，撤销原判，驳回李贵文的起诉。2015年12月18日，李贵文向义县九道岭镇人民政府提出书面申请，请求确认李贵文承包位于侯力国住宅东侧1亩荒地使用权归李贵文所有并明确四至。2016年7月4日，义县人民法院对原告李贵文诉被告义县九道岭镇人民政府不履行确权法定职责一案作出（2016）辽0727行初7号行政判决书，判决义县九道岭镇人民政府于本判决生效后六十日内对原告李贵文确认土地使用权的申请依法作出处理决定，并将结果书面告知原告李贵文。2016年7月26日，义县九道岭镇人民政府作出九政（2016）1号《关于对朱家沟村李贵文土地权属争议问题的处理决定》。李贵文于2016年9月19日向义县人民政府提起行政诉讼，请求撤销处理决定。2017年2月21日，义县人民法院作出（2016）辽0727行初25号行政判决，驳回李贵文的诉讼请求。李贵文上诉至本院，在审理过程中，李贵文申请撤回上诉及撤回起诉。2017年5月17日，本院作出（2017）辽07行终99号行政裁定，准予李贵文撤回上诉，准许李贵文撤回起诉，（2016）辽0727行初25号行政判决视为撤销。2017年5月22日，李贵文向义县人民政府申请行政复议，义县人民政府于2017年7月19日作出义政行复字（2017）第1号《行政复议决定书》。李贵文不服诉至义县人民法院，请求撤销义县九道岭镇人民政府作出的处理决定、被告义县人民政府作出的复议决定。2017年12月19日，义县人民法院作出（2017）辽0727行初14号判决，驳回李贵文的诉讼请求。李贵文不服上诉至本院，本院于2018年4月11日作出行政判决：一、撤销辽宁省义县人民法院（2017）辽0727行初14号行政判决；二、撤销义县人民政府作出的义政行复字（2017）第1号《行政复议决定书》；三、撤销义县九道岭镇人民政府作出九政（2016）1号《关于对朱家沟村李贵文土地权属争议问题的处理决定》；四、责令义县九道岭镇人民政府于本判决生效之日起六十日内重新作出处理决定。2018年11月22日，义县九道岭镇人民政府作出《义县九道岭镇人民政府关于朱家沟村集体所有四荒土地权属争议问题的处理决定》，李贵文不服，向义县人民政府申请行政复议，义县人民政府于2019年1月26日作出义政行复不受字【2019】2号《不予受理决定书》。李贵文诉至本院，请求撤销义县人民政府义政行复不受字【2019】2号《不予受理决定书》，并判令被告限期受理原告的复议决定。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条第（四）项规定,对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议。第三十条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其己经依法取得的土地、矿藏、水流、森林,山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的,应当先申请行政复议;对行政复议决定不服的,可以依法向人民法院提起行政诉讼。本案中，原告李贵文因对义县九道岭镇人民政府作出的《义县九道岭镇人民政府关于朱家沟村集体所有四荒土地权属争议问题的处理决定》不服，依法向被告义县人民政府申请行政复议，被告应当依照《中华人民共和国行政复议法》的规定予以受理并作出复议决定，但被告却以原告的复议申请不属于行政复议受理范围为由，作出义政行复不受字【2019】2号《不予受理决定书》，违反了《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，依法应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第（六）项之规定，判决如下：一、撤销被告义县人民政府义政行复不受字【2019】2号《不予受理决定书》；二、责令被告义县人民政府于本判决生效之日起六十日内受理原告李贵文的复议申请并作出复议决定。案件受理费50元，由被告义县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  张小凡审判员  李 勇审判员  闻 伟二〇一九年四月十九日书记员  张 睿