徐州铁路运输法院行 政 判 决 书（2018）苏8601行初998号原告张营生，男，1961年3月22日生，汉族，住江苏省邳州市。原告张恩侠，女，1954年11月1日生，汉族，住江苏省邳州市。原告张华，女，1965年2月6日生，汉族，住江苏省邳州市。原告张玲，女，1971年7月18日生，汉族，住浙江省台州市淑江区。原告张剑，男，1967年7月7日生，汉族，住江苏省邳州市。原告张军生，男，1958年7月10日生，汉族，住江苏省邳州市。六原告共同委托代理人李亚飞，江苏景来律师事务所律师。六原告共同委托代理人张辉，江苏景来律师事务所律师。被告邳州市运河街道办事处，住所地江苏省邳州市青年东路46号。法定代表人郭义，该办事处主任。出庭应诉负责人汤升，该办事处副主任。委托代理人解艳华，江苏魏东律师事务所律师。委托代理人魏壮，江苏魏东律师事务所实习律师。被告邳州市房屋征收办公室，住所地江苏省邳州市人民公园东二楼。法定代表人龚向峰，该办公室副主任。出庭应诉负责人李加启，该办公室副主任。原告张营生、张恩侠、张华、张玲、张剑、张军生诉被告邳州市房屋征收办公室、邳州市运河街道办事处（以下简称运河办事处）城建行政强制一案，于2018年8月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2018年11月7日公开开庭进行了审理，原告张营生、张军生及六原告共同委托代理人李亚飞，被告运河办事处的负责人汤升及委托代理人解艳华、魏壮，被告邳州市房屋征收办公室的负责人李加启到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：涉案房屋为原告父母所有，因原告父母去世，房屋暂时无人居住。2017年2月16日，张营生发现房屋被拆除，屋内物品全部丢失，遂到邳州市公安局运河派出所报警。后邳州市棚改办给予信访回复称属于“误拆”。被告未按法定程序履行职责，在未对涉案房屋进行评估，更未签订房屋征收补偿协议的情况下，将涉案房屋拆除。故原告诉至法院，请求：1、依法确认被告拆除“邳房改010476号”房屋的行为违法；2、判令被告赔偿原告房屋及房屋内财产损失200万元；3、诉讼费由两被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、房屋所有权证、国有土地使用证，用以证明涉案房屋有明确的权属证明，是登记在原告的父亲名下，在原告父母去世后房屋为六原告所继承。2、关于张营生信访事项的处理意见，用以证明涉案房屋被违法拆除后，原告张营生多次向棚改办公室、信访办反映，棚改办公室认可涉案房屋被征收单位拆除，但对相关损失未作出答复。3、询问笔录复印件，用以证明涉案房屋被拆除后张营生到运河派出所报警，事后派出所以房屋是政府拆迁为由未予处理。4、家庭关系证明，用以证明本案六原告具有诉讼主体资格。5、室内物品清单复印件，用以证明涉案房屋在拆除前有上述财产，拆除后全部不知去向。6、房屋征收补偿协议照片2张，用以证明两被告主体适格。7、财产损失明细，证明原告房地产损失为150万元，室内财产损失为50万元。被告运河办事处辩称：1、办事处不是本案适格被告。如原告诉称属实，误拆涉案房屋的是邳州市棚改办，而不是办事处，与办事处无任何关系。2、原告提起本案诉讼超过了起诉期限，原告称2017年2月16日发现涉案房屋被拆除，2018年8月才提起诉讼，超过法定起诉期限。综上，请求依法驳回对运河办事处的起诉。被告运河办事处未向本院提交证据。被告邳州市房屋征收办公室辩称：邳州市房屋征收办公室未对涉案房屋实施任何形式的拆除行为，也未委托或授权其他组织和个人实施上述行为。在该地块房屋征收过程中，具体工作由邳州市棚户区改造领导小组办公室（棚改办）组织实施。涉案房屋编号为3L-17，拆除公司在拆除相邻的3L-16房屋时，由于工作失误，将本应拆除的房屋保留而误将涉案房屋拆除，应属民事侵权行为。请求驳回原告对邳州市房屋征收办公室的起诉。被告邳州市房屋征收办公室向本院提交了以下证据：邳房征2016（01）号房屋征收决定、邳州市棚户区改造房屋征收与补偿政策、公告照片7张、评估机构选定公告、参与人员签到表、抽签确定评估公司程序词及评估机构选定照片1张，均为复印件，用以证明涉案地块房屋的征收依法进行，征收主体为邳州市人民政府，邳州市房屋征收办公室未实施拆除行为。经庭审质证，被告运河办事处对原告提交证据的质证意见为：对证据1、2的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据3的合法性无异议，关联性有异议；对证据4的合法性无异议，但无法确定原告兄妹有几人；对证据5-7的真实性、合法性、关联性均有异议。被告邳州市房屋征收办公室对原告提交证据的质证意见同运河办事处，同时认为原告提起本案诉讼超过起诉期限。原告对被告邳州市房屋征收办公室提交证据的质证意见为：对征收决定的真实性无异议；对邳州市棚户区改造房屋征收与补偿政策，被告并未按上述政策对涉案房屋进行调查核实评估，拆除行为违法；对被告邳州市房屋征收办公室提交的其他证据的真实性无异议，关联性有异议。被告运河办事处对被告邳州市房屋征收办公室提交证据的真实性、合法性、关联性均无异议，同时认为涉案项目征收主体为邳州市人民政府，征收部门为邳州市房屋征收办公室，选择鉴定机构的部门也是邳州市房屋征收办公室，签到表也是加盖邳州市房屋征收办公室公章，运河办事处属于协助方，作为被告主体不适格。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-4、6客观真实，能反映案件相关情况，本院对其真实性予以确认；原告提交的证据5、7系其自行制作，两被告对此均不予认可，原告亦未提供其他证据予以佐证，本院不予采纳。被告邳州市房屋征收办公室提交的证据客观真实，能反映案件相关情况，本院对其真实性予以确认。本院审理查明：六原告父亲许友群在运河镇××路南侧粮库宿舍拥有房屋一处，房屋所有权证号：邳房权证运河字第邳房改01×××号，国有土地使用证号：邳国用（2001）字第12××号。原告母亲夏光芝于2006年去世，许友群于2014年去世。2016年2月26日，邳州市人民政府作出邳房征2016（01）号邳州市棚户区改造一期二批房屋征收决定，征收范围为一期棚改范围内除安和苑、宁和苑、祥和苑以外部分，征收部门为邳州市房屋征收办公室，委托征收实施单位为邳州市棚改办、运河办事处，涉案房屋位于前述征收范围内。2017年2月，涉案房屋被拆除。2018年8月6日，原告向本院提起行政诉讼。在案件审理过程中，原告明确其诉讼请求为：1、依法确认被告拆除“邳房改010476号”房屋的行为违法；2、诉讼费由两被告承担。另查明：邳州市棚改办系邳州市政府针对邳州市城区、棚户区改造而设立的临时机构。本院认为：首先，原告提起本案诉讼并未超过起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。根据上述法律规定，起诉期限的起算点应当是从当事人知道或者应当知道行政行为内容之日，而知道行政行为的内容应当包括知道行政行为的组织实施主体。本案中，原告虽然于2017年2月份即知道房屋被拆除，但并无证据证明原告当时已经知道拆除行为的组织实施主体，直到原告提起本案诉讼之后，两被告亦否认组织实施了涉案拆除行为，故原告提起本案诉讼并未超过起诉期限。其次，邳州市房屋征收办公室是本案适格被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第五条规定，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。本案中，征收决定载明涉案项目的征收部门为邳州市房屋征收办公室，委托征收实施单位为邳州市棚改办及运河办事处，在邳州市棚改办并无主体资格、而运河办事处又否认组织实施了涉案拆除行为、综合全案证据亦无法确定拆除主体的情况下，应当根据前述规定由邳州市房屋征收办公室对涉案拆除行为承担法律责任。故邳州市房屋征收办公室是本案适格被告，运河办事处不是本案适格被告。再次，被诉拆除行为违法。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。第二十七条第一款规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。第二十八条规定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。本案中，被告邳州市房屋征收办公室在未与原告达成补偿协议，亦无政府作出补偿决定并依法申请人民法院强制执行的情况下，拆除涉案房屋，拆除行为显属违法。鉴于涉案房屋已被拆除，被诉拆除行为不具有可撤销的内容，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，应确认被诉拆除行为违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：一、确认被告邳州市房屋征收办公室拆除原告张营生、张恩侠、张华、张玲、张剑、张军生位于运河镇××路南侧粮库宿舍房屋（房屋所有权证号：邳房权证运河字第邳房改01×××号）的行为违法。二、驳回原告张营生、张恩侠、张华、张玲、张剑、张军生对邳州市运河街道办事处的起诉。案件受理费50元，由被告邳州市房屋征收办公室负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。(此页无正文)审判长  李瑞超审判员  张 萍审判员  李 浩二〇一九年四月八日书记员  杭 宇附：本判决适用的相关法律依据:《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十四条第二款行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。