徐州铁路运输法院 行 政 判 决 书 (2018)苏8601行初828号 原告邳州市安安门窗厂，住所地邳州市炮车镇红卫村。 经营者杨兴珍，1963年2月23日生，住邳州市新城区 委托代理人陆西领，该厂员工。 委托代理人梁龙军，徐州市求是法律服务所法律工作者。 被告邳州市市场监督管理局，住所地邳州市辽河东路。 法定代表人张汉权，该局局长。 出庭应诉负责人魏武云，该局副局长。 委托代理人王洪杰，该局法规科科长。 委托代理人沈庆勇，江苏徐淮律师事务所律师。 原告邳州市安安门窗厂不服被告邳州市市场监督管理局（以下简称邳州市市场监管局）于2018年5月24日作出的行政处罚决定，依法向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2018年9月27日公开开庭审理了本案。原告邳州市安安门窗厂的委托代理人陆西领、梁龙军，被告邳州市市场监管局负责人魏武云、委托代理人王洪杰、沈庆勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告邳州市市场监管局于2018年5月24日作出邳市监案字PZZJ〔2018〕29号《行政处罚决定书》，认为原告邳州市安安门窗厂生产伪造产地的室内门的行为违反了《中华人民共和国产品质量法》第三十条的规定，依据《中华人民共和国产品质量法》第五十三条之规定，决定对原告进行罚款60000元的行政处罚。 原告邳州市安安门窗厂诉称：2017年1月6日，被告一行三十余人突然闯入原告处进行搜查、拍照，后以原告生产木门不合格以及生产伪造产地室内门为由，没收原告木门900余套，罚款80000元。当天，在被告的威胁之下，原告向一个名叫时振武的私人账户汇款80000元。直至2017年2月22日原告才收到行政处罚听证告知书，拟罚款92976元。2018年5月24日，被告又给原告一份涉案《行政处罚决定书》，罚款60000元。本案涉嫌报复执法，被查封的门还在厂里，至今没有解封。综上，被告违反了行政处罚法等相关法律法规之规定，请求：1、撤销被告邳州市市场监管局作出的邳市监案字PZZJ〔2018〕29号《行政处罚决定书》；2、被告赔偿原告经济损失314324元。 原告邳州市安安门窗厂向本院提交了以下证据：1、邳州市市场监管局于2017年2月22日作出的邳市场告字[2017]第pzzj03号《行政处罚听证告知书》，用以证明此听证告知书作出的时间在原告缴纳罚款之后。2、邳州市市场监管局查封（扣押）决定书，用以证明被告将原告质量合格的800套木门自2017年3月4日查封的时长为一年半。3、涉案物品扣押清单，用以证明被告长期扣押原告木门880扇。 被告邳州市市场监管局辩称：一、被告行政程序符合法律规范。被告经过立案调查，向原告送达行政处罚听证告知书，原告也进行了陈述申辩。因原告一直不配合被告调查，被告按《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十七条规定进行了两次延期。后原告愿意配合调查，并提交了从轻处罚的请示，被告经过调查并结合生产的门被检测合格等情况，综合考虑并通过案审会讨论，决定予以减轻处罚，并向原告送达行政处罚听证告知书。因原告未在规定期限内提出听证和陈述申辩，被告作出了被诉行政处罚决定。二、被告对原告的处罚合法合情合理。原告违法事实确凿。原告注册经营主体为个体户，实际生产地为邳州市炮车镇，在其生产的钢木门、烤漆门的外包装上写着“浙江省永康市美安工贸有限公司，地址：永康市华川工业园区”字样，属于伪造产地。其行为违反了《中华人民共和国产品质量法》第三十条和《反不正当竞争法》（1993年试行）第五条第四项的规定。原告违法生产的门合计880扇，货值金额309920元。被告适用法律、处罚种类和幅度均符合法律规定。另外，被告应当没收原告违法生产的880扇门，但考虑到没收会给原告带来巨大损失，原告和浙江永康市美安工贸有限公司有合伙协议且主动改正该违法行为等情况，本着处罚和教育相结合的原则，没有没收。又考虑到原告生产的门检测合格，把罚款数额在法定范围内由多变少，合情合理。三、被告个别行为有瑕疵，但已经改正，不影响案件整体定性和处罚。在案件调查前期，原告为让被告从轻处罚，于检查当天（2017年1月6日）主动向原告炮车分局账户汇入80000元暂扣款。被告发现此情况后，于2018年4月20日把款项全额退还给当事人。综上，请求驳回原告诉请。 被告邳州市市场监管局向本院提交了以下证据、依据：1、被告制作的2017年1月6日现场检查笔录，用以证明原告有生产假冒产地产品的违法行为。2、责令改正通知书（2017年1月6日）及送达回证，用以证明原告实施了假冒厂名、厂址的违法行为。3、涉案物品清单（2017年1月6日）及送达回证，用以证明原告违法生产门的品种和数量，有原告的签名和印章。4、立案审批表（2017年1月9日），用以证明被告依法立案。5、询问笔录（2017年1月9日），用以证明原告认可其假冒生产厂名、厂址的违法行为。6、个体工商户营业执照及杨兴珍、陆西领身份证复印件，用以证明原告的主体资格。7、先行登记保存证据通知书及送达回证，用以证明被告依法登记保存违法生产的产品。8、照片八张，用以证明原告的假冒厂名、厂址的违法行为。9、行政处罚听证告知书（2017年2月22日）及送达回证，用以证明被告依法告知。10、陈述申辩记录（2017年2月28日），用以证明原告承认有违法行为，并请求被告减轻处罚。11、行政处罚案件有关事项审批表两份，用以证明被告依法延期案件办理。12、检验报告（2017年3月27日），用以证明原告生产的产品质量状况。13、收据一张（2018年4月20日），用以证明被告已经退还原告委托代缴纳的罚没款。14、原告递交的要求从轻处罚的请示（2018年5月4日），用以证明原告承认有违法行为，并请求被告从轻处罚。15、询问笔录（2018年5月4日），用以证明被告再次进行调查，原告已经自行处理了违法生产的所有木门。16、行政处罚案件有关事项审批表（2018年5月10日），用以证明被告对行政处罚决定依法进行预先审批。17、案审会记录三页（2018年4月27日、2018年5月10日），用以证明被告依法集体作出案件处罚及案件延期决定。18、案件核审表（2018年5月10日），用以证明被告依法核审案件。19、行政处罚决定审批表（2018年5月24日），用以证明被告依法审批行政处罚决定。20、行政处罚听证告知书（2018年5月11日）及送达回证，用以证明被告对行政处罚进行预先告知。21、被诉行政处罚决定书及送达回证，用以证明被告依法作出行政处罚决定并送达。 经庭审质证，原告对被告提供证据1-21的质证意见如下：对所有证据的真实性均有异议，因被告对原告进行恐吓、威胁，原告才在送达回证和询问笔录上签字，且签字时均是空白的。 被告对原告提供证据的质证意见为：对证据1-3真实性均无异议，但该证据与原告损失无任何关系，也无法证明被告行政行为违法。 本院对上述证据认证如下：原、被告双方提交的证据之间能够相互印证，可以反映案件相关事实，本院对其真实性均予以确认。 本院审理查明：2017年1月6日，被告邳州市市场监管局在对原告邳州市安安门窗厂进行检查时，发现原告在邳州市炮车镇红卫村生产的成品门外包装标注“浙江省永康市美安工贸有限公司，地址：永康市花川工业园区”字样，该行为涉嫌冒用他人厂名、厂址。当日，被告即向原告送达《责令改正通知书》，责令原告立即停止违法行为，并对原告生产的涉案880樘门作出查封决定，查封地点为原告厂内仓库，查封期限自2017年1月6日起至2017年2月4日。 2017年1月9日，被告对原告前述生产成品门涉嫌伪造产地的行为进行立案处理。2017年2月22日，被告作出邳市场告字[2017]第PZZJ03号《行政处罚听证告知书》，告知原告违法事实、理由及拟对其实施的处罚：没收钢木门654樘，烤漆木门226樘；罚款92976元，同时还告知了听证权利。后原告对该处罚进行申述申辩，要求减轻处罚。2017年3月3日，被告委托国家木制家具及人造板质量监督检验中心（徐州）对涉案木门进行检验。同年3月27日，该中心出具检验报告，结论为：样品经检验，所检项目符合WB／T1024-2006标准和GB18580-2001标准和GB18584-2001标准规定要求。2017年4月1日、2017年4月28日，被告经其负责人批准，两次延长案件结案期限。被告于2018年5月11日作出邳市监听告字PZZJ〔2018〕29号《行政处罚听证告知书》，告知原告违法事实、理由及拟对其实施60000元罚款的决定,同时告知了原告享有陈述、申辩和要求举行听证的权利，并向原告直接送达。原告在规定期限内未提出陈述、申辩，亦未要求举行听证。2018年5月24日，被告作出被诉《行政处罚决定书》，并送达给原告。原告在收到该认定决定后表示不服，向本院提起行政诉讼，诉请如前。 另查明，原告于2017年1月6日向被告账户汇款80000元。2018年4月20日，被告将该笔款项退还给原告。 本院认为： 一、关于涉案行政处罚决定是否合法的问题。 首先，《中华人民共和国产品质量法》第八条第二款规定，县级以上地方产品质量监督部门主管本行政区域内的产品质量监督工作。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督工作。据此，本案被告邳州市市场监管局具有辖区内产品质量监督工作的法定职权。 其次，《中华人民共和国产品质量法》第三十条规定，生产者不得伪造产地，不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址。本案中，原告在邳州市炮车镇生产的成品门外包装标注为浙江省永康市美安工贸有限公司，地址为永康市花川工业园区，原告的该生产行为涉嫌伪造产地，违反了前述条文规定，邳州市市场监管局经调查后针对原告前述违法事实，作出行政处罚，并无不当。又鉴于涉案成品门抽样检验结果合格，原告对该批成品门进行更换外包装，去除产地标识，被告据此依据《中华人民共和国产品质量法》第五十三条之规定作出对原告处罚罚款60000元的决定，符合法律规定。 最后，《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十七条规定，适用一般程序处理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定；案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经工商行政管理机关负责人批准，可以延长三十日；案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决定的，应当由工商行政管理机关有关会议集体讨论决定是否继续延期。案件处理过程中听证、公告和鉴定等时间不计入前款所指的案件办理期限。本案中，被告于2017年1月9日对原告违法行为进行立案处理，于2018年5月24日作出涉案行政处罚决定，并未在前述条文规定的九十日内作出处理决定，且被告提交的证据并不能反映被告再次延长办案期限经过了有关会议集体讨论决定，故，被告作出涉案行政处罚决定程序轻微违法。被告在作出行政处罚决定之前即收取原告缴纳的罚款亦不符合相关法律法规的规定。 二、关于原告要求被告赔偿其经济损失314324元的问题。 《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的……。该法第三十六条第（七）项规定，返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告应当对行政行为造成损害的事实提供证据，被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。本案中，被告作出涉案行政处罚决定程序轻微违法，原告有权就被告因程序违法对其合法财产权益造成的损失要求被告予以赔偿，但原告应当提供相应证据证明其主张的相应损失。本案中，被告在涉案行政处罚决定作出之前即收取原告缴纳的罚款80000元，应当予以返还。鉴于被告已于2018年4月20日将该款项退还给原告，根据前述条文规定，被告应当支付该笔款项自2017年1月6日至2018年4月20日所产生的银行同期存款利息，按照中国人民银行同期存款基准利率计算，被告应当支付原告该笔款项所产生的利息损失1217元。另一方面，关于原告主张被告赔偿其涉案成品门损失309900元的问题。从本案调查情况看，被告对原告生产的涉案成品门予以查封，查封地点为原告厂内仓库，查封期限自2017年1月6日至2017年2月4日，即涉案成品门一直在原告仓库内保管，原告对查封期限亦已知晓，原告对涉案成品门在查封期满后可以自行处理。而且原告未提交有效证据证明其涉案成品门因被告处罚而造成的直接经济损失的存在，故，原告要求被告赔偿其成品门损失309900元的赔偿请求，缺乏相应依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项、第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第三十六条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十五条、第九十六条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，判决如下： 一、确认被告邳州市市场监督管理局于2018年5月24日作出邳市监案字PZZJ〔2018〕29号《行政处罚决定书》的行政行为违法。 二、被告邳州市市场监督管理局于本判决生效之日起十五日内支付原告邳州市安安门窗厂利息损失1217元。 三、驳回原告邳州市安安门窗厂的其他赔偿请求。 案件受理费50元，由被告邳州市市场监督管理局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审判长  于博 审判员  张萍 审判员  李浩 二〇一九年四月十一日 书记员  吕瑞 附：本判决适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十五条人民法院经审理认为被诉行政行为违法或者无效，可能给原告造成损失，经释明，原告请求一并解决行政赔偿争议的，人民法院可以就赔偿事项进行调解；调解不成的，应当一并判决。人民法院也可以告知其就赔偿事项另行提起诉讼。 第九十六条有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”： （一）处理期限轻微违法； （二）通知、送达等程序轻微违法； （三）其他程序轻微违法的情形。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。