广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）粤7101行初5521号 原告杨贺，女，汉族，1989年6月5日出生，住址河南省泌阳县， 委托代理人杨征远，广东法制盛邦律师事务所律师。 被告广州市天河区市场监督管理局，住所地广东省广州市天河区珠江新城海月路407号，统一社会信用代码11440106MB2C8363X6。 法定代表人姚忠伟，局长。 委托代理人黎婕，该局工作人员。 委托代理人沈珈仪，该局工作人员。 第三人广州高杰杰广告有限公司，住所地广东省广州市天河区广州大道北1112号三楼355A房。 法定代表人高翔。 第三人高翔，男，汉族，1990年5月28日出生，住址陕西省西安市户县， 原告杨贺不服被告广州市天河区市场监督管理局（以下简称天河区市场监管局）、第三人广州高杰杰广告有限公司（以下简称高杰杰公司）、高翔工商设立登记纠纷一案，于2018年9月19日向本院提起行政诉讼，本院同日书面告知其补正材料，于2018年9月27日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年4月11日公开开庭审理了本案。原告杨贺委托代理人杨征远，被告天河区市场监管局委托代理人黎婕、沈珈仪到庭参加诉讼。第三人高杰杰公司、高翔经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨贺诉称，2018年8月底，原告准备设立公司，被广州市黄埔区市场和质量监督管理局告知原告已被列入工商黑名单，无法设立公司。经查证后得知：2015年10月26日，第三人高杰杰公司经被告天河区市场监管局核准将原告设立为该公司股东，现该公司被纳入企业经营异常黑名单。原告对第三人高杰杰公司设立登记行为毫不知情，经核对该公司档案中有关“杨贺”的签名，均不是原告本人签署，且档案中的身份证早已在2015年中旬丢失。2015年7月23日，原告在泌阳市公安局补办新身份证，现原告所使用的身份证有效期限是2015年7月23日至2035年7月23日。原告从未向第三人高杰杰公司出资，也未租赁房屋作为经营场地，更未参加过该公司的股东会，该公司在登记材料中冒用原告身份信息、伪造原告签名，违反相关法律规定，设立登记行为明显违法，应当予以撤销。现原告为维护自身合法权益,特向法院提起诉讼,请求法院判令：1.依法撤销2015年10月26日将原告核准为高杰杰公司股东的行政行为；2.被告承担本案的鉴定和诉讼费用。 被告天河区市场监管局辩称，一、被告准予第三人高杰杰公司设立登记的行政行为合法。1.被告是法定登记机关。2.核准设立登记行为符合法律规定。根据《企业登记程序规定》第三条：“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。”《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）第三十一条：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。”及《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称《公司登记管理条例》）第二条：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件,材料的真实性负责。”的规定，申请材料是否齐全、是否符合法定形式，是登记机关审查材料的标准。第三人高杰杰公司在2015年10月21日的设立登记中提交公司设立登记的申请材料，符合《公司登记管理条例》第二十条关于申请公司设立登记的要式条件。此外，根据《行政许可法》第三十八条：“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。”以及《公司登记管理条例》第五十一条第一款第(一)项：“申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。”第五十三条第一款第一项：“对中请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。”的规定，只要申请人提交的申请文件、材料齐全，符合法定形式，工商行政管理机关应依法做出予以登记的决定。故被告准予涉案设立登记的行政行为合法。3.核准设立登记行政行为符合法定程序。2015年10月21日，被告收到设立登记高杰杰公司的申请材料，经依法审查，申请材料符合《公司登记管理条例》第二十条规定，遂于2015年10月26日作出《准予设立(开业)登记通知书》，准予高杰杰公司登记设立，且该公司于2015年10月27日到被告处领取营业执照。二、原告要求被告撤销第三人高杰杰公司的设立登记理由不充分。在被告对涉案工商登记申请材料尽到审查义务且申请人提交的申请材料形式上符合法律规定的情况下，原告主张申请材料中的签名不是本人所签，但原告未能提供任何证据予以证实。三、被告准予第三人高杰杰公司的设立登记行为无过错，不应承担任何法律责任。申请人应当对申请文件、材料的真实性负责，材料的真实性由申请人高杰杰公司及其股东负责。综上所述，被告准予设立高杰杰公司符合法律规定，原告主张撤销第三人高杰杰公司设立登记的理由不成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人高杰杰公司、高翔未提交书面意见和证据。 经审理查明，2015年10月21日，第三人高杰杰公司委托案外人张美婷向被告天河区市场监管局提交《公司登记（备案）申请书》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《股东（发起人）出资情况》《联络员信息》《财务负责人信息》《税务登记事项表》《公司董事监事经理法定代表人任职证明》《董事监事经理信息》《法定代表人信息》《企业名称预先核准通知书》《广州市房屋租赁合同》《承诺书》《公司章程》等材料，申请设立第三人高杰杰公司。被告经审查，于2015年10月26日作出穗工商(天)内设字【2015】第11201510080092号《准予设立(开业)登记通知书》，核准第三人高杰杰公司设立登记申请。案外人张美婷于2015年10月27日领取营业执照。 原告提交身份证载明，有效期限2015年7月23日－2035年7月23日，与上述设立登记申请中身份证的有效期限不同。 本案审理期间，经原告申请，本院依法委托广东华生司法鉴定中心对签署日期为2015年10月20日高杰杰公司《公司董事、监事、经理、法定代表人任职证明》和《公司章程》（公司设执行董事）两份文件中“杨贺”签名是否为杨贺本人书写进行鉴定（鉴定费人民币6,740元，已由原告预先垫交）。2019年1月23日，该鉴定中心作出粤华生司鉴中心[2019]文鉴字第037号《司法鉴定意见书》，认为上述送检文件中“杨贺”字迹均不是出自杨贺本人。对上述鉴定意见，原告无异议，被告对真实性、合法性无异议，但认为笔迹不是出自原告本人，并不能因此直接证明原告对第三人高杰杰公司成立不知情。 以上事实，有原、被告提交的《原告身份证复印件》《公司登记（备案）申请书》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《股东（发起人）出资情况》《联络员信息》《财务负责人信息》《税务登记事项表》《公司董事监事经理法定代表人任职证明》《董事监事经理信息》《法定代表人信息》《企业名称预先核准通知书》《广州市房屋租赁合同》《承诺书》《公司章程》《司法鉴定意见书》等证据，以及原、被告当庭陈述予以证实。 本院认为，根据《公司登记管理条例》第四条规定：“工商行政管理机关是公司登记机关。下级公司登记机关在上级公司登记机关的领导下开展公司登记工作。公司登记机关依法履行职责，不受非法干预。”以及《广东省商事登记条例》第四条规定：“县级以上人民政府负责工商行政管理的部门是登记机关。登记机关对申请人提交的申请材料实行形式审查。”本案被告天河区市场监管局作为公司登记机关，依法负有对本辖区内普通有限责任公司登记工作的法定职责，是本案适格被告。 《公司登记管理条例》第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。……申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”第五十三条规定：“公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：（一）对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。……公司登记机关需要对申请文件、材料核实的，应当自受理之日起15日内作出是否准予登记的决定。”，以及《行政许可法》第六十九条第二款规定：“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。”《公司登记管理条例》第六十五条规定：“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，……；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。”本案中，第三人高杰杰公司于2015年10月21日申请公司设立登记，并提交符合法律法规规定的申请文件材料，被告经审查，认为申请文件材料齐全且符合法定形式要求，在法定期限内作出核准第三人高杰杰公司设立登记的行为，符合上述规定。但鉴于第三人高杰杰公司提交的申请材料中“杨贺”签名经鉴定均非原告本人签署，因此被告作出的涉案设立登记行为，虽已尽到形式上的审查义务，但其依据虚假申请材料作出公司设立登记的行为缺乏事实依据，依法应予撤销。原告诉请撤销被告于2015年10月26日作出的穗工商(天)内设字【2015】第11201510080092号《准予设立(开业)登记通知书》中，将原告核准为第三人高杰杰公司股东的内容，于法有据，本院予以支持。被告以仅凭原告自述和鉴定意见，无法证明原告对第三人高杰杰公司设立登记不知情为由，抗辩不应撤销涉案登记行为。对此，被告未能提交足以反驳的证据，其上述抗辩，理据不足，本院不予采纳。根据《行政许可法》第三十一条规定：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。……”本案第三人高杰杰公司作为申请人，应对办理公司设立登记申请材料的真实性负责。本案设立登记行为被撤销系因第三人高杰杰公司提交虚假申请材料导致，故本案受理费、公告费和鉴定费用应由第三人高杰杰公司负担。第三人高杰杰公司、高翔经本院合法传唤，无正当理由未到庭，视为其对自己权利的放弃，应承担由此产生的不利后果。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 一、撤销被告广州市天河区市场监督管理局于2015年10月26日作出穗工商(天)内设字【2015】第11201510080092号《准予设立(开业)登记通知书》中将原告杨贺登记为股东的内容。 二、驳回原告杨贺的其他诉讼请求。 本案受理费50元、公告费260元、鉴定费6740元，合计7050元，由第三人广州高杰杰广告有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 （本页无正文） 审 判 长  虞 慧 人民陪审员  谢秀秀 人民陪审员  胡今胜 二〇一九年四月三十日 书 记 员  陈晓倩