河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018）豫行赔终644号上诉人（一审原告）李省，女，汉族，1973年1月14日出生，住漯河市郾城区。委托代理人贾飞，北京市京师律师事务所律师。委托代理人徐晓倩，北京市京师律师事务所律师。被上诉人（一审被告）漯河市郾城区人民政府,住所地漯河市郾城区海河路**。法定代表人李新伟，该区区长。委托代理人沈学琦，该区政府工作人员。委托代理人郭晓果，河南恩达律师事务所律师。上诉人李省因其诉漯河市郾城区人民政府（以下简称郾城区政府）行政赔偿一案，不服漯河市中级人民法院（2018）豫11行赔初8号行政赔偿判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李省的委托代理人贾飞、徐晓倩，被上诉人郾城区政府的委托代理人沈学琦、郭晓果到庭参加诉讼。本案现已审理终结。漯河市中级人民法院一审查明，李省在郾城区沙北街道郭庄拥有国有土地上房屋一套，并持有房产证，房屋结构为混合，总层数为2层，建筑面积267.49㎡，设计用途为住宅；国有土地使用权证号为漯国用（2003）字第10307号,土地使用权面积209㎡，使用权类型为出让。该院(2016)豫11行初83号、本院(2017)豫行终1343号行政判决确认李省房屋在郾城区政府征收范围之内，且郾城区政府强制拆除李省房屋的行为违法。2017年10月7日李省向郾城区政府邮寄提交国家赔偿申请，申请郾城区政府赔偿因违法强拆房屋给其造成的损失。2017年10月10日郾城区政府收到该赔偿申请后逾期未出作出是否赔偿的决定。2018年1月31日，李省向该院提起行政赔偿诉讼，请求判令：驿城区政府赔偿因非法强拆其房屋给其造成的房屋损失580.44万元，土地损失194.6万元，院内及室内物品损失61.2551万元，装修损失60万元，租赁费损失3.8万元，因违法拆迁发生的其他实际费用（包括：律师费、精神损失费、误工费、办证费、修路费、随身手机损失等）28.3万元。漯河市中级人民法院一审认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案根据已经生效的行政判决，确认李省房屋在郾城区政府征收范围之内且郾城区政府强制拆除李省房屋的行为违法，故郾城区政府应当赔偿强制拆除给李省造成的损失。关于李省主张的房屋及室内装修的损失问题。（一）本案系违法强制拆除引发的赔偿，为体现对违法拆除行为的惩戒并有效维护原告合法权益，本案对李省的赔偿不应低于因依法征收所获得的补偿，即对李省房屋的赔偿不应低于赔偿时改建地段或者就近地段类似房屋的市场价值。结合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条的规定，郾城区政府既可以采取在改建地段或者就近地段提供类似房屋的方式予以赔偿，也可以以李省提起本案行政赔偿诉讼之日为评估基准日，依该基准日有效的房地产市场评估价格为基数计算赔偿款。诉讼中李省明确要求货币赔偿且表示不同意在诉讼过程中对涉案房屋进行评估鉴定。据此，郾城区政府可与李省按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定的方式确定房地产评估机构。根据原、被告双方所提供的原始资料，本着疑点利益归于产权人的原则，连同装修费用一并评估，并依据评估报告计算赔偿款。（二）《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。”本案中，郾城区政府应结合原告的房屋所有权证、国有土地使用证综合确定涉案房屋的合法建筑面积,作出有利于房屋产权人的认定。关于李省院内附属设施及室内物品损失问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，原告应当对其主张的院内附属设施及室内物品损失负有举证责任或作出合理说明，因被告原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，郾城区政府在违法强拆过程中，没有依法公证或者制作证据清单，在李省能够提供初步证据证明损失的情形下，其合情、合理诉求应予支持。关于鸡舍、供水器等院内附属设施和家具、家电等室内物品损失问题，盐城区政府应当结合李省的陈述及提供的物品清单考虑普通家庭正常生活需要、物品折旧等因素予以酌情确定赔偿数额。关于李省主张的租赁费损失问题。本案郾城区政府对李省的房屋进行强制拆除以后，未向李省提供周转用房。李省在居住房屋被拆除、失去原有住房的情况下，必须另行安排住处，李省因此产生的租房费损失是客观存在的。且租房费属于《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条所规定的征收房屋时应当给予补偿的范围，故郾城区政府应当对此部分损失作出赔偿。郾城区政府应在保障李省基本居住条件的前提下，结合李省的举证及漯河市房屋租赁市场行情，对于李省产生的该部分实际损失依法予以赔偿。关于李省主张的土地损失问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第三款规定：“房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。”第十七条规定：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：(一)被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。”市、县级人民政府征收房屋是为了更加有效的利用土地，征收房屋的同时所占土地也应一并予以收回。在国有土地上房屋征收与补偿的过程中，对房屋所有权人的房屋价值的补偿已经包含了对国有土地使用权价值的补偿，李省所主张的土地价值不属于《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条所规定的范围，故李省在请求赔偿房屋损失的同时又另行请求赔偿土地损失缺乏法律依据，本院不予支持。关于李省主张的精神损失费、律师费、误工费、办证费、修路费、随身携带手机损失问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条的规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照直接损失给予赔偿。故李省请求郾城区政府赔偿精神损失费、律师费、误工费、办证费、修路费、随身携带手机损失费用于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第三十六条第（八）项之规定，判决：一、责令漯河市郾城区人民政府在本判决生效之日起90日内按照本判决对李省的房屋及装修损失费、室内物品损失费、院内附属设施损失费、租赁费损失依法予以行政赔偿。二、驳回李省关于土地损失费、精神损失费、律师费、误工费、办证费、修路费、随身携带手机损失等其他诉讼请求。李省上诉称，一审法院应当直接作出判决，确定被上诉人应当承担的具体国家赔偿数额；郾城区政府未在举证期限内提交证据，上诉人主张的房屋价值损失、室内物品损失、租房费用损失、土地损失、其他损失等均应予支持。故一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审直接改判支持其诉讼请求。郾城区政府辩称，李省不同意对房屋进行评估，李省应当对主张的房屋及室内装修损失承担举证责任，一审判决由郾城区政府按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定方式确定房地产评估机构本着有利于上诉人原则，要求连同装修费一并评估，已最大限度地保护上诉人利益；李省的上诉理由没有事实和法律依据，请求驳回上诉，维持一审判决。本院审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，根据国家赔偿法规定，郾城区政府对上诉人李省房屋的强拆行为已被法院生效判决确认违法，对违法强拆行为给李省造成的损害，郾城区政府应承担赔偿的义务。一审判决按照国家赔偿法规定的赔偿范围，对上诉人李省提出的各项赔偿请求逐一进行分析，明确了应予赔偿的原则和标准，对依法不属于赔偿范围的项目给予明确，并判决郾城区政府按照限期一并处理，有利于行政争议的实质性化解。李省的上诉理由不成立，不予支持；一审判决并无不当，应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长  张书强审判员  辛季涛审判员  王文科二〇一九年四月二十四日书记员  陈康达