山东省曲阜市人民法院行 政 判 决 书(2019)鲁0881行初2号原告任平，男，1969年9月12日出生，汉族，住邹城市。委托代理人孔祥同，山东洙泗风律师事务所律师。被告济宁市公安局济东分局。法定代表人官德力，局长。委托代理人吴庆新，济宁市公安局济东分局工作人员。委托代理人满明，济宁市公安局济东分局工作人员。被告济宁市人民政府。法定代表人石光亮，市长。委托代理人朱永生，山东德衡（济宁）律师事务所律师。委托代理人乔龙飞，济宁市司法局工作人员。原告任平不服被告济宁市公安局济东分局（下称济东分局）行政处罚决定、被告济宁市人民政府复议决定，于2019年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月2日立案受理，法定期限内向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月30日公开开庭审理了本案。原告任平及其委托代理人孔祥同，被告济东分局的委托代理人吴庆新、满明，被告济宁市人民政府的委托代理人朱永生、乔龙飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年7月11日，济东分局作出济公东（治）行罚决字[2017]10093号行政处罚决定，以任平故意伤害他人的行为违法为由，给予任平拘留五日的行政处罚。2017年10月17日，济宁市人民政府作出济政复决字[2017]153号复议决定，维持了上述行政处罚决定。原告任平诉称，2017年7月3日中午，我在单位会议室休息，听见有人叫我到李宏伟办公室打扫卫生，我迷迷糊糊起来，走进李宏伟办公室，看到马某、卢振磊和李宏伟都在场，李宏伟头上有血，叫我过来是让我打扫卫生，李宏伟是怎么受伤的，我不知道。济东分局认定我打伤李宏伟，并作出拘留五日的行政处罚决定，属认定事实不清，证人只有孤立的当事人陈述，第一次证明内容和第二次的证明肉容明显有出入，不能证明案件的真实性、合法性、关联性，不能作为有效证据，应予撤销。济宁市人民政府作出的济政复决字[2017]153号复议决定予以维持，亦无事实依据。故请求人民法院依法撤销被告济东分局于2017年7月11日作出的济公东（治）行罚决字[2017]10093号行政处罚决定，撤销济宁市人民政府作出的济政复决字[2017]153号复议决定。原告任平向本院提交了以下证据：1、济公东（治）行罚决字[2017]10093号行政处罚决定；2、济政复决字[2017]153号复议决定；3、山东省高级人民法院作出的（2018）鲁行终442号行政裁定书、EMS特快专递及EMS邮件网上查询结果。用以证明原告接到复议决定后，在法定期限内向济宁市中级人民法院提起行政诉讼，后经山东省高级人民法院终审，原告于2018年12月20号收到终审行政裁定书，原告于2019年1月2日提起本案诉讼，符合法律关于诉讼时效的规定。被告济东分局辩称，我局接到报警后，依法询问了受害人、违法嫌疑人即原告任平、证人，对受害人伤情进行了法医鉴定。查明：2017年7月3日14时许，兖矿集团华聚能源东滩电厂后勤服务中心主任李宏伟在办公室因工作问题和本厂职工任平发生争执，任平拿起办公室内的一把锄头砸向李宏伟的头部，造成李宏伟的头部受伤，经法医鉴定为轻微伤。我局依据《治安管理处罚法》第四十三条第一项的规定，给予原告拘留五日的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告济东分局向本院提交了以下证据：一、程序部分，卷宗目录1-10：行政处理审批表、行政处罚决定书、受案登记表、受案回执、传唤证、被传唤人家属通知书、行政处罚告知笔录、行政拘留执行回执、行政拘留家属通知书、送达回执。二、事实部分，处罚卷宗目录11-36：违法嫌疑人任平讯问笔录、李宏伟讯问笔录、付梅讯问笔录、芦振磊讯问笔录（第一次、第二次）、马某讯问笔录（第一次、第二次）、张世海讯问笔录、倪波讯问笔录、赵昊伟讯问笔录、黄娜讯问笔录、相某讯问笔录、董艳君讯问笔录、接受证据清单、单位考勤证明、任平的检查书、化聚能源东滩电厂情况说明、考勤情况说明、证人相某提供的事后现场照片、鉴定书、鉴定意见通知书、户籍证明、吸毒现场检查报告书、办案说明、接警单、通话记录、济宁市人民政府行政复议决定书。被告济宁市人民政府辩称，原告任平故意伤害他人的事实，有证人证言及受害人陈述、法医鉴定意见等证实，事实清楚。复议机关经受理、批准延期，后作出复议决定，程序合法。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告济宁市人民政府未在法律规定期间内向本院提交相关证据。经庭审质证，原告任平对被告济东分局提交证据的真实性无异议，但认为证人马某、芦振磊到达现场时间前后叙述不一致，办公室位置说法不一致，前后两次笔录存在矛盾，其他证人证言均是从上述证人处听来，属传来证据；李宏伟的笔录与事实不符；以上证据均不能认定原告故意伤害他人的事实成立。原告任平认为被告济宁市人民政府超过法定期限提交证据，应视为没有证据，不予质证。被告济东分局、济宁市人民政府对原告提交证据的真实性无异议。经审理查明，2017年7月3日14时许，兖矿集团华聚能源东滩电厂后勤服务中心主任李宏伟在其办公室因工作问题和本厂职工原告任平发生争执，任平拿起办公室内的一把锄头砸向李宏伟的头部，造成李宏伟的头部受伤。被告济东分局接到付梅（李宏伟之妻）报警，受案后分别对受害人李宏伟、违法嫌疑人原告任平及证人进行了询问，制作了笔录，对受害人伤情进行了法医鉴定为轻微伤，并调取了相关证据。被告济东分局认为任平故意伤害他人的违法行为成立，2017年7月11日，对原告进行了行政处罚告知，行政案件权利义务告知，同日作出了济公东（治）行罚决字[2017]10093号行政处罚决定，给予任平拘留五日的行政处罚，执行期限自2017年7月11日至7月16日，现已执行完毕。2017年7月20日，原告任平向被告济宁市人民政府申请复议，10月17日，济宁市人民政府作出了济政复决字[2017]153号复议决定，维持了上述行政处罚决定。原告收到复议决定后，在法定期限内向济宁市中级人民法院提起行政诉讼，济宁市中级人民法院以原告的起诉违反级别管辖为由裁定驳回了原告的起诉，原告上诉至山东省高级人民法院，山东省高级人民法院裁定维持了济宁市中级人民法院的驳回起诉裁定，原告于2018年12月20日收到该裁定。2019年1月2日，原告诉至本院，请求依法撤销被告济东分局于2017年7月11日作出的济公东（治）行罚决字[2017]10093号行政处罚决定，撤销被告济宁市人民政府作出的济政复决字[2017]153号复议决定。本院认为，原告任平对被告济东分局的法定职权、复议机关的复议职权及行政处罚的均程序无异议，经本院审查亦未发现违法情形，本院予以认定。本案双方争议的焦点是：一、行政处罚决定依据的事实是否清楚；二、复议决定是否合法。关于焦点一、被告济东分局受理案件后，对受害人李宏伟、违法嫌疑人原告任平及证人分别进行了询问，制作了笔录，调取了相关证据。通过受害人陈述及证人证言，足以证实原告致伤李宏伟头部，其伤情经鉴定为轻微伤。被告济东分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”的规定，给予原告拘留五日的行政处罚，认定事实清楚，量刑适当。关于焦点二、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条：“……被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状……。”第三十四条：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据……。”据此，被告对其作出的行政行为负有举证责任，应在法定期限内提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件，否则承担举证不能的法律后果。本案中，被告济宁市人民政府逾期提交证据，依法视为没有相应证据，故被告济宁市人民政府作出的复议决定没有证据证明其合法性。综上，被告济东分局作出的被诉行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告撤销该处罚决定的诉讼请求不能成立，本院予以驳回。被告济宁市人民政府作出的复议决定没有证据证明其合法性，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（三）项的规定，判决如下：一、撤销被告济宁市人民政府于2017年10月17日作出的济政复决字[2017]153号复议决定。二、驳回原告任平的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告济宁市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  孔维波人民陪审员  赵增芬人民陪审员  刘相明二〇一九年四月十二日书 记 员  郑铄权