广东省佛山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤06行终168号上诉人（原审原告）佛山市南海区里水镇北沙村沈村股份合作经济社，住所地佛山市南海区。负责人陶耀光，该社社长。委托代理人陈小林，广东邦南律师事务所律师。被上诉人（原审被告）佛山市南海区里水镇人民政府，住所地佛山市南海区。法定代表人谭艳玲，该镇镇长。委托代理人高日胜，该府工作人员。委托代理人刘燕，广东华鸿律师事务所律师。原审第三人沈某，男，2014年6月10日出生，汉族，住佛山市南海区。法定代理人沈某1，男，1968年8月2日出生，汉族，住佛山市南海区，系沈某父亲。委托代理人吴晓峰，广东卓领律师事务所律师。委托代理人刘焱，广东卓领律师事务所律师。上诉人佛山市南海区里水镇北沙村沈村股份合作经济社（以下简称沈村经济社）因诉佛山市南海区里水镇人民政府（以下简称里水镇政府）行政处理决定一案，不服佛山市顺德区人民法院（2018）粤0606行初936号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：沈某于2014年6月10日出生，同年10月9日出生随父入户北沙村沈村，入户后一直未迁出。沈某的父亲是沈某1，于2001年5月16日与前妻离婚，后于2004年11月3日与沈某的母亲李尾凤结婚。李尾凤于1983年6月3日出生，2005年2月1日随夫迁入北沙村沈村，沈某的父母均是沈村经济社的成员。沈某是其父母违反计划生育超生的儿子，2014年10月9日，沈某的父母缴纳完毕社会抚养费。沈村经济社以章程规定违法生育的子女不具有经济组织成员资格且其户籍只能入户北沙居民户口为由，拒不承认沈某的成员资格。2017年12月8日，沈某向里水镇政府提出行政处理申请，请求：1.确认其具有沈村经济社成员资格，享有持股成员同等待遇；2.确认沈某享有成员同等待遇的时间从2014年10月9日开始计算。经调查，里水镇政府于2018年2月8日作出里府行决〔2018〕1号《行政处理决定书》，确认沈某具有沈村经济社的成员资格，自决定作出之日起享有成员同等待遇。里水镇政府分别于2018年2月8日、2月9日将《行政处理决定书》送达沈村经济社和沈某。另查，沈村经济社于2010年1月1日实施的《佛山市南海区里水镇北沙村沈村经济社章程》第十条规定：“符合以下条件之一的人员具有农村集体经济组织成员资格。……4.出生时或被合法收养时随其具有农村集体经济组织成员资格的父或母一方入户农村集体经济组织所在地且户口一直未迁出的人员。……”第十二条规定：“农村集体经济组织成员按其所享有的不同权益分为持股成员和非持股成员两种类型。……”第十七条规定：“股权设置，本社股权构成以10股为满股。按基本股、年龄股、发展股三部分构成。1.基本股为3股；2.发展股为3股；3.年龄股为4股，分四个档次，（1）15岁（含15岁）以下为1股；（2）16岁～30岁为2股；（3）31岁～45岁为3股；（4）46岁以上为4股。”第十八条规定：“本社实行‘固化股权，无偿配股，生增死减，股权收回’的原则。随着成员年龄的增长，娶入、新生等人员的变化，结合本社的实际情况，实行定期扩股，补充说明，由2010年1月1日开始对符合农村集体经济组织成员资格的人员实行无偿配股（即取消出资购股）……”2012年11月29日制定的《关于经济合作社股份制章程修订情况》规定：“章程第四章成员资格确认增加附则，一、本章程第十一条第4点增加内容，集体经济组织原籍男性成员离婚或丧偶后再婚或复婚的，不论之前是否生育有子女，其再婚或复婚后合法生育的子女，具有经济组织成员的资格。违法生育的子女不具有经济组织成员资格且其户籍只能入户北沙居民户口（由2010年1月1日后出生及至今未入户的计）。……”2015年12月16日实施的《佛山市南海区里水镇北沙村沈村股份合作经济社章程》第八条规定：“本社以2015年12月15日24时（确权时点）为截止时点，以在册股东的股权（含具有配股资格人员的配股权）数额为基准，将股权数额确权到户（以户口簿为准），本次股权改革完成后，本社的股权实行‘确权到户、户内共享、社内流转、长久不变’，确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员均等共享，社内总股数保持恒定，不随本社成员人数的增减而变动。……”第九条规定：“本社成员满股为10股。确权时点前未满股的本社集体经济组织成员，在确权时点一次性无偿配至满股。该类人员在下一年度才能享有满股社员的权利（适用于原章程成员股权配置为无偿配股的经济社）。”第十三条规定：“本社集体经济组织成员资格界定办法如下：……（三）出生时随具有本社成员资格的父或母一方入户本社所在地且户口一直未迁出的人员为本社成员。……”原审法院认为：依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项以及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。本案中，里水镇政府作为镇一级人民政府，应沈某的申请，对请求事项予以处理，作出行政处理决定，依法有据。里水镇政府在收到沈某的申请后，经调查核实，根据相关法律法规作出被诉《行政处理决定书》，并送达沈村经济社及沈某，履行了作出行政行为的相关程序。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第十六条第（二）项的规定，沈某作为出生随父入户沈村经济社所在地的成员子女，入户后一直未迁出，应具有沈村经济社的成员资格。根据《佛山市南海区里水镇北沙村沈村经济社章程》第十条、第十八条和《佛山市南海区里水镇北沙村沈村股份合作经济社章程》第八条、第九条的规定，沈某应享有沈村经济社的无偿配股资格，可一次性无偿配至满股10股，并在配股后下一年度享有满股社员权利。里水镇政府作出行政处理决定，确定沈某具有沈村经济社的成员资格，事实清楚，证据充分，适用政府规章正确，应予以支持，但里水镇政府认定沈某的权益起始时间从决定作出之日起计算并不恰当，与章程上述规定不符，对此瑕疵应予以指出。沈某请求享有成员待遇的时间从2014年10月9日开始计算，没有事实和法律依据，应不予支持。沈村经济社主张沈某是违计生育的子女，根据2012年11月29日制定的《关于经济合作社股份制章程修订情况》关于违法生育的子女不具有经济组织成员资格且其户籍只能入户北沙居民户口的规定，沈某不应具有沈村经济社的成员资格。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。如违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。上述《关于经济合作社股份制章程修订情况》关于违法生育子女不具有集体经济组织成员资格的规定，排除了违计生育子女的成员资格，侵犯了违计生育子女的合法权益，与《广东省农村集体经济组织管理规定》的规定不符，在本案中应不予适用，而且沈村经济社2015年12月16日实施的《佛山市南海区里水镇北沙村沈村股份合作经济社章程》也没有延续上述条款，原章程规定已自动废止。故沈村经济社的上述主张于法无据，应不予支持。综上，里水镇政府作出的里府行决〔2018〕1号《行政处理决定书》事实清楚、证据充分，程序合法，适用法规和地方政府规章正确，应予以支持。沈村经济社诉请撤销上述行政处理决定的理据不充分，应不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回沈村经济社的诉讼请求。案件受理费50元，由沈村经济社负担。上诉人沈村经济社不服原判，提起上诉称：一、原审第三人沈某是违计生育的子女，根据2012年11月29日制定的《关于经济合作社股份制章程修订情况》关于违法生育的子女不具有经济组织成员资格且其户籍只能入户北沙居民户口的规定，原审第三人不应具有上诉人的成员资格。二、根据2014年3月27日修订的《广东省人口与计划生育条例》第四十八条的规定，原审第三人属超生人员，不应具有上诉人的成员资格及享受股份分红待遇，上诉人的行为是执行、支持、配合国家当时的计划生育政策，被上诉人在作出被诉行政处理决定时将上诉人合法有效的章程条款予以否定，应当作出合理的解释。综上，请求二审法院撤销原判，支持上诉人一审时全部诉讼请求。案件一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人里水镇政府口头答辩称：上诉人陈述其2012年章程的修订情况是在被上诉人指导监督下制定，这一事实被上诉人不予认可，即便如上诉人所述，但上诉人修订的条款及章程的相关规定一旦与法律法规相违背，仍然不能作为被上诉人作出行政处理决定的依据，更不能成为法院审判的依据。上诉人在上诉状所提及的2014年3月27日修订的《广东省人口与计划生育条例》第四十八条是旧的条例，在新的条例中已经将该规定予以废除，且该规定当时只是对超生子女的父母进行的相关规定，并非针对超生子女。因此，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人沈某口头答辩称：原审第三人与被上诉人的口头答辩意见一致，请求二审法院驳回上诉，维持原判。经审查，本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：上诉人沈村经济社因不服被上诉人里水镇政府作出的里府行决〔2018〕1号《行政处理决定书》而提起本案诉讼。综合诉讼当事人的诉辩意见，各方对被上诉人里水镇政府作出上述处理决定的职权依据和行为程序并无异议，本院予以确认。各方争议焦点主要是对原审第三人沈某是否具有上诉人的成员资格存在异议。经查，原审第三人作为出生随父入户上诉人所在地的成员子女，入户后一直未迁出，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第十六条第（二）项的规定，应具有上诉人的成员资格。同时根据《佛山市南海区里水镇北沙村沈村经济社章程》第十条、第十八条和《佛山市南海区里水镇北沙村沈村股份合作经济社章程》第八条、第九条的规定，原审第三人应享有上诉人的无偿配股资格，可一次性无偿配至满股10股，并在配股后下一年度享有满股社员权利。被上诉人作出行政处理决定，确定原审第三人具有上诉人的成员资格正确，本院予以支持，但被上诉人认定原审第三人的权益起始时间从决定作出之日起计算并不恰当，与章程上述规定不符，对此瑕疵本院予以指出。另外根据成员资格和享受成员待遇同步的原则，原审第三人请求享有成员待遇的时间从入户之日（2014年10月9日）开始计算缺乏事实和法律依据，本院不予支持。上诉人主张原审第三人是违计生育的子女，根据2012年11月29日制定的《关于经济合作社股份制章程修订情况》关于违法生育的子女不具有经济组织成员资格且其户籍只能入户北沙居民户口的规定，原审第三人不应具有上诉人的成员资格。经查，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。如违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。上述《关于经济合作社股份制章程修订情况》关于违法生育子女不具有集体经济组织成员资格的规定，排除了违计生育子女的成员资格，侵犯了违计生育子女的合法权益，与《广东省农村集体经济组织管理规定》以及2014年3月27日修订的《广东省人口与计划生育条例》的相关规定不符，在本案中应不予适用，而且上诉人2015年12月16日实施的《佛山市南海区里水镇北沙村沈村股份合作经济社章程》也没有延续上述条款，原章程规定已自动废止。因此，上诉人的该项主张理据不足，本院不予支持。综上，原审判决驳回上诉人的诉请正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元，由上诉人佛山市南海区里水镇北沙村沈村股份合作经济社承担。本判决为终审判决。审判长 周 刚审判员 潘华容审判员 王 慧二〇一九年四月二十二日书记员 孔艳玲