河北省石家庄市新华区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0105行初24号 原告骆某某，女，1963年10月11日出生，汉族，现住河北省衡水市桃城区。 委托代理人陈志伟，北京德恒（石家庄）律师事务所律师。 被告河北省某某厅，住所地河北省石家庄市新华区翔翼路。 负责人赵某某，厅长。 委托代理人张某，女，河北省某某厅干部。 委托代理人裴振安，河北姜钟律师事务所律师。 原告骆某某诉被告河北省某某厅民办非企业登记管理及行政复议纠纷一案，于2019年2月19日向本院提起诉讼，本院于同日立案，立案后依法向被告河北省某某厅送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年4月2日公开开庭审理了本案。原告委托代理人陈志伟，被告河北省某某厅委托代理人张某、裴振安到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2019年2月1号被告河北省某某厅作出冀民复驳字[2018]2号《驳回行政复议申请决定书》，主要内容为：“根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》第五条规定：国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的民办非企业单位登记管理机关。第六条规定：登记管理机关负责同级业务主管单位审查统一的民办非企业单位的登记管理以及该条例第十九条规定的登记管理机关监督管理职权，被申请人衡水市某某局作为衡水某某眼科医院的登记管理机关，有权依据《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定的职权对衡水某某眼科医院财产状况进行监督管理。本案中，衡水市人民政府法制办公室收到衡水某某眼科医院的申请后，向被申请人发出交办卡，要求被申请人依法依规处理，被申请人依法启动对衡水某某眼科医院财产状况的调查程序有法可依，没有超越职权。被申请人在调查过程中采取调查询问的方式向包括被申请人在内的相关人员进行询问，但并没有对申请人所称的衡水市育才街西某某路南18幢房产采取查封等强制措施或限制性措施，且该调查虽已启动，但并未形成和作出最终的处理结果，因此，本机关认为，被申请人采取的调查行为属于程序性事项，且并未对申请人的财产权利产生影响。综上所述，本机关认为，申请人的复议申请事项不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议申请范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，本机关决定如下：驳回申请人骆某某的行政复议申请。” 原告骆某某诉称，被告作出的《驳回行政复议申请决定书》认定事实不清、主要证据不足且适用法律、法规明显错误。一、衡水市某某局调查目标明明指向的是原告个人私有财产，被告《决定书》却错误地认定为是“衡水某某眼科医院财产情况”。（一）衡水市某某局明确知道，衡水市育才街西某某路南18幢商业房产为原告个人私有财产。1．衡水市某某局明确知道，衡水某某眼科医院（合伙）成立于2010年，而原告的上述房产权属取得时间为2008年；2．衡水市某某局明确知道，衡水某某眼科医院（合伙）成立初始至今，其登记的注册资本只有区区的60万元，而原告的上述房产却价值数千万元；3．衡水市某某局明确知道，衡水某某眼科医院（合伙）成立初始，其与原告上述房产之间存在的仅仅是租赁合同关系，之后，也从未发生过赠与；4．衡水市某某局已经知道，人民法院终审判决结果再次确认了原告对于上述房产的所有权。（二）明知上述情况，衡水市某某局却对属于原告个人私有财产的上述涉案房产所有权来源进行调查，侵害意图明显。（三）在没有任何一份证据可以证明的情况下，被告却将上述涉案房产归入“衡水某某眼科医院财产状况”之内，存在主要证据不足的明显错误。二、被告《决定书》适用法律、法规明显错误。《民办非企业单位登记管理暂行条例》第十九条根本没有授权衡水市某某局可以对原告个人私有财产履行监督管理职责。被告《决定书》适用上述法律规定认定衡水市某某局“没有超越职权”，依据明显错误。三、原告的行政复议申请，完全属于《行政复议法》第六条所规定的行政复议范围。（一）在明知的情况下，衡水市某某局对原告个人私有财产的调查不仅超越职权、行为违法，而且，还直接侵犯了包括原告个人财产信息在内的隐私权。（二）侵犯公民合法权益，正是《行政复议法》第六条第（十一）项所规定的行政复议范围。综上所述，原告向被告提出的行政复议申请，完全属于《行政复议法》第六条所规定的行政复议范围。被告作出的《决定书》认定事实不清、主要证据不足且适用法律、法规明显错误，依法应予纠正。为此，根据《行政诉讼法》的相关规定，特诉至贵院，请求：1、撤销被告作出的《驳回行政复议申请决定书》（冀民复驳字[2018]2号）；2、判令被告对原告行政复议申请事项依法重新作出复议决定。 被告河北省某某厅辩称，一、答辩人有权处理骆某某的复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第十二条第一款规定，答辩人作为行政复议被申请人衡水市某某局的业务主管机关，有权处理骆某某向答辩人提出的行政复议申请事项。二、答辩人复议程序合法。骆某某对复议被申请人衡水市某某局的调查行为不服，于2018年11月20日向答辩人提出行政复议申请，要求确认衡水市某某局于2018年10月11日启动的对于申请人合法享有的衡水市育才街西某某路南18幢商业房产所有权进行调查的具体行政行为系超越职权，行为违法。答辩人于2018年12月10日收到申请材料，于2018年12月14日通知被申请人衡水市某某局答复，衡水市某某局于2018年12月22日提交《行政复议答复书》及相关证据。答辩人依法审理后，于2019年2月1日作出冀民复驳字(2018)2号《驳回行政复议申请决定书》，2019年2月2日以邮寄方式送达各方，经查询，骆某某于2019年2月4日签收。答辩人认为，答辩人处理该复议事项的程序符合法律规定。三、答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律依据正确。1、衡水市某某局作为登记管理机关，有权对衡水某某眼科医院（下简称“某某医院”）进行监督管理。《民办非企业单位登记管理暂行条例》（下简称“《登记条例》”）第五条规定：国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的民办非企业单位登记管理机关。第六条规定：登记管理机关负责同级业务主管单位审查同意的民办非企业单位的登记管理。第十九条规定：登记管理机关履行下列监督管理职责：（一）负责民办非企业单位的成立、变更、注销登记；（二）对民办非企业单位实施年度检查；（三）对民办非企业单位违反本条例的问题进行监督检查，对民办非企业单位违反本条例的行为给予行政处罚。某某医院是衡水市某某局1作为业务主管单位审查同意的民办非企业单位，根据上述规定，衡水市某某局系该医院的登记管理机关，有权对某某医院进行监督管理。2、衡水市某某局对某某医院的调查程序系按照衡水市法制办的交办卡启动的。2018年7月24日，某某医院向衡水市人民政府法制办公室提交有书面材料，反应该医院财产流失问题。2018年8月3日，衡水市法制办向衡水市某某局发出交办卡，要求衡水市某某局对反映的问题依法依规处理，并将处理结果书面报送衡水市法制办。衡水市某某局收到交办卡后，为查明事实，依据《登记条例》规定，对相关人员采取调查询问的方式进行调查，并制作有询问笔录。3、调查行为没有对骆某某的权利义务造成实际影响。在调查过程中，除前述必要的询问程序之外，衡水市某某局没有对某某医院或骆某某个人财产（含本案骆某某所称其个人的房产）采取任何强制或限制性措施，没有对骆某某的财产权利造成任何影响，且该调查程序尚未完结，还没有形成最终的处理意见，衡水市某某局对某某医院和骆某某的调查行为应属于过程性行为。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第六项、第十项的规定，因衡水市某某局的调查行为属于过程性行为且未对骆某某的权利义务造成实际影响，因此骆某某的起诉不符合行政诉讼的受案范围，依法应予驳回起诉。 被告河北省某某厅在法定举证期限内向本院提交证据如下: 第一组证据、骆某某复议申请材料类。 第二组证据、衡水民政局答复材料类。 第三组证据、复议程序类。 第四组证据、法律依据类。 经审理查明，2018年7月24日衡水某某眼科医院向衡水市人民政府政府法制办公室提交书面材料，反映该医院财产流失的问题，2018年8月3日，衡水市政府法制办向衡水市某某局作出交办卡，主要内容为：“衡水某某眼科医院向市政府提交反映材料，要求对民办非企业财产流失问题采取保护措施。请衡水市某某局依法依规进行处理，并将处理情况反馈给申请人并书面报送我办”。衡水市某某局收到交办卡后，在调查过程中采取调查询问的方式向包括原告骆某某在内的相关人员进行询问，并制作询问笔录。后骆某某对调查不服，申请行政复议。2019年2月1号被告河北省某某厅作出冀民复驳字[2018]2号《驳回行政复议申请决定书》，主要内容为：“申请人的复议申请事项不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议申请范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，本机关决定如下：驳回申请人骆某某的行政复议申请。” 本院认为，国家之所以设定行政复议,目的在于让行政机关通过法律监督，防止和纠正违法行政行为的发生，推进依法行政以便更好的保护公民、法人、或其他组织的合法权益。行政复议的提起应当以原行政行为的发生为前提，这种发生的行政行为应当是具有行政法律效力的行为，而且能够影响到利害关系人的权利和义务，具有救济的必要性。如果不具备上述条件，行政复议救济就缺乏起动的必要。如果对一个没有实际法律意义的行政行为起动行政复议，将会导致国家行政资源无端的浪费和造成当事人不必要的诉累，这与国家设立行政复议的初衷是相违背的。本案中，衡水市某某局按照衡水市人民政府法制办的交办函，对其管理的民办非企业涉嫌民办非企业财产流失的相关人员——原告骆某某进行调查、询问，是其法定职责所要求。该调查、询问本身并不影响原告骆某某的实体权利和义务，对原告骆某某不产生行政法律上的效力，该调查、询问不具备行政行为的特征，不属于行政复议的范围。原告骆某某对此申请行政复议，被告河北省某某厅以不属于行政复议申请范围驳回原告骆某某的申请并无不当。综上被告河北省某某厅作出的冀民复驳字[2018]2号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告骆某某的诉讼请求。 诉讼费50元，由原告骆某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长 苗    建    营 人民陪审员 张智荣人民陪审员王福荣 二〇一九年四月十日 书 记 员 王         瑾