江苏省沭阳县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）苏1322民初17548号 原告：沭阳银龙泉自来水厂，注册号321322000082866，住所地沭阳县桑墟镇舒窑村。 投资人：朱银松，该厂厂长。 委托诉讼代理人：孙树成，江苏怀容律师事务所律师。 委托诉讼代理人：袁玉旺，江苏怀容律师事务所律师。 被告:沭阳县桑墟镇人民政府,住所地沭阳县桑墟镇桑墟街西湖西路1号。 法定代表人：相如斌，该镇镇长。 委托诉讼代理人：王敬辉，江苏序阳律师事务所律师。 委托诉讼代理人：孙如龙，该镇水务站站长。 原告沭阳银龙泉自来水厂诉被告沭阳县桑墟镇人民政府联营合同纠纷一案，本院于2018年10月16日立案受理后,依法适用普通程序，于2019年1月3日公开开庭进行了审理。原告的投资人及委托诉讼代理人孙树成、被告的委托诉讼代理人王敬辉、孙如龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、判令解除原被告于2007年6月16日签订的协议书。2、判令被告支付原告投入款1520.1256万元及延期付款利息（利息从起诉之日按照年利率6%计算至实际支付之日止）。事实与理由：2007年6月16日，原被告就自来水厂签订协议书一份，约定原告经营期间为50年。合同签订后，原告先后投入近2500万元并按照合同约定进行投产供水。2017年被告所在乡镇供水由沭阳县第二自来水厂进行供应，被告提出解除合同，原告考虑到客观情况同意被告解除合同并对原告投入设施进行补偿并停止生产供水。在商讨过程中，被告委托第三方对原告投入进行了资产评估；评估报告经双方签字确认后，经原告多次申请，被告一直未支付补偿款项。因被告已经支付款项315.8744万元，请求支持原告的诉讼请求。 被告辩称:原、被告之间签订的协议书无效。双方各占50%过错。原告主张的投入款1836万元系按照施工时采购价格而出的评估价，没有考虑设备折旧因素，现协议已履行11年，协议涉及的工程造价应为1432.08万元。合同无效后，合同主体的财产关系应恢复到订立合同前状态。原、被告签订协议后，双方均进行了一定的投入，原告在合同履行过程中，投入的设备可以自行取回，无法取回或不便取回的，由被告折价补偿。但水厂运营11年的利润268.8334万元及被告的投入款315.8744万元应予扣除。 经审理查明：2007年6月16日，朱银松（乙方）与被告沭阳县桑墟镇人民政府（甲方）签订了协议书一份，主要内容：一、新设机构：双方同意设立沭阳县银龙泉自来水厂，厂址在；法定代表人由乙方朱银松担任。有关企业名称预核准、登记、领证等由甲方负责并承担费用。二、投资额度：1、水厂建设费用，按工程实际造价，甲方出资30%，乙方出资70%。2、管网费用（含材料费、挖土工程费、施工费）甲方投资40%，乙方投资60%，涉及到管道沿线的青苗等补偿由甲方承担。上述款项以50万元工程量为单位，即乙方投资工程额每达50万元时，甲方应按约定比例出资，以此类推。三、土地使用：甲方有义务帮助协调好乙方用地，以确保水厂及时开工建设。水厂开工建设前该地块涉及的费用，由甲方协调消化解决。在建设过程中，如因用地手续问题给乙方造成一切损失，由甲方负责。四、水源点确定：经甲、乙双方现场观察，由乙方择优确定最佳水源点。五、施工建设：水厂内部建设工程及设备安装，由乙方按工程设计要求自行组织施工，甲方不得干预；但其价格须经甲方认同，否则由乙方独自承担。六、水费价格及收缴：双方商定，水厂建成投产后的居民饮用水费价格初步定为2元/吨，工业用水价格另行核定，由乙方负责全额收取，甲方应予配合。日后可根据市场需要调整水价上涨幅度。七、协议期限：双方商定乙方经营期限为五十年。在期限内乙方如转让须经甲方认可，否则无效。经营期限届满，如乙方继续经营，则在同等条件下乙方享有优先权，否则，乙方投入资产按审计价折价给甲方。八、利润分配：双方商定，乙方经营的前三十年，甲方不参与利润分成,债权债务由乙方承担和享有，以后的经营仍由乙方负责，其利润按投资比例进行分配。九、其他事项：(一）甲方权利义务，1、有权监督乙方文明、守法经营，但不得以此为借口干扰乙方的生产经营秩序。2、应向乙方提供规费、税收等各方面的优惠政策。按沭阳招商有关优惠政策执行，经营期间涉及的水资源费由甲方与有关部门协商，费用由乙方负责。其地税按实缴数由镇财政每年按50%奖励返还。3、及时协商乙方与群众及各主管部门之间的矛盾纠纷，并不得收取协商费。4、确保水厂建设时，施工场所的水、电、路三通。甲方负责将高压输电线路送到厂区围墙边。5、利用各种形式对用户作好宣传发动工作。6、经营期间，如遇国家征用、征收，应协助乙方作好补偿理赔工作。如其他单位用地需水厂管线改道，则由此发生的费用，由用地单位承担，甲方应积极做好协商工作。(二）乙方权利义务，1、做到诚信、守法经营，确保用户用上安全、放心的饮用水。2、建立健全各项规章制度，使水厂工作有章可循，有据可查。3、未经双方协商并报价格主管部门批准，不得任意抬高水价。4、集镇范围内的企业装水开户费的收取标准与甲方协商确定。5、水厂用工由乙方自主择优聘用。6、及时交纳土地租金和各项规费。7、管道、配件的采购及安装由乙方负责；进户的材料、安装费用按市场价由乙方直接向用户收取。8、合同签订后，乙方确保壹佰捌拾个晴天内完成水厂一期投入，壹佰捌拾个晴天内确保达标出水。十、违约责任：协议签订后，双方应严格履行。任何一方不得违约。否则违约方应向对方承担所有违约责任。如下：1、如甲方中途违约，除应赔偿乙方实际投资损失外，另按损失额的3％向乙方承担违约责任。2、如乙方中途违约，则承担相应同等责任。 另查明：沭阳银龙泉自来水厂于2008年11月17日设立，投资人为朱银松，出资额1700万元。被告先后共计投入315.8744万元。被告委托江苏策诚工程咨询有限公司对沭阳银龙泉自来水厂建设工程项目进行审计，该公司于2018年4月24日作出决算造价审计报告，经审计核定，沭阳银龙泉自来水厂投资建设的工程项目总造价为1836.000081万元。 以上事实，有原告陈述、被告答辩、协议、工商登记信息、收据、审计资料等证据证实。 本案的争议焦点是:1、原、被告之间的联营合同效力如何。2、原告要求被告支付投入款及利息有无依据。 针对第一个争议焦点，本院认为：原、被告之间联营合同应属无效合同。理由是，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。根据《最高人民法院关于乡政府与其他单位签订的联营协议效力问题的批复》（法（经）复[1988]3号）规定，对于中发[1986]6号文件以后，已经政企分开的乡政府，仍以其为联营一方签订的联营协议，原则上应确认无效。同时，《最高人民法院关于审理联营合同纠纷案件若干问题的解答》中关于联营合同主体资格的认定问题明确党政机关和隶属党政机关编制序列的事业单位、军事机关、工会、共青团、妇联、文联、科协和各种协会、学会及民主党派等不能成为联营合同的主体。本案中，被告作为党政机关，不能成为联营合同的主体。其与原告签订的联营合同中约定被告的投资比例和利润分配时间及标准，明显违反法律、行政法规的强强制性规定。因此，原、被告签订的联营合同属于无效合同。 针对第二个争议焦点，本院认为，原告要求被告支付投入款及利息的请求，依法应予以支持。理由是，原、被告之间的联营合同属无效合同，合同无效后，因合同取得的财产应予返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错一方应当赔偿对方因此所损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。合同无效的，不影响合同中独立存在有关解决争议方法的条款的效力。本案中，被告为解决辖区内居民饮水需求与原告签订联营合同，合同中约定经营期限届满，如乙方继续经营，由在同等条件下乙方享有优先权，否则，乙方投入的资产按审计价折价给甲方。现原告投入的大部分设施已由被告移交第三方正在使用，没有返还的必要，被告应当补偿原告损失。被告辩解原被告应承担各半过错，本院不予支持。理由是，被告作为党政机关，相对于一般公民或机构对法律法规强制性规定应具有更高的注意义务，案涉协议无效，被告应承担主要责任。被告辩称案涉工程造价金额应为1432.08万元，但被告已在工程造价结算审定单上盖章确认并同意审定价，本院对被告的辩解不予采信。被告主张原告要求的投入款中应扣除被告投入部分及原告运营11年期间的利润。现原告在变更请求中已扣除了被告投入款项。对于原告运营11年期间的利润应否扣除，本院认为，原告投入的资金在一定期间内必然产生占用期间的损失，被告要求扣除11年期间的利润，本院依法不予支持。调解不成，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十七条、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下： 一、原告沭阳银龙泉自来水厂与被告沭阳县桑墟镇人民政府于2007年6月16日签订的协议书无效。 二、被告沭阳县桑墟镇人民政府于本判决生效后十日内向原告沭阳银龙泉自来水厂支付15201256元及利息（利息从2018年10月16日起按年利率6%计算至实际支付之日止）。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费180036元（原告已预交90018元），由原告负担67028元，被告负担113008元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费180036元。 审 判 长  赵大权 人民陪审员  时庆仁 人民陪审员  李红霖 二〇一九年四月十日 书 记 员  耿 静 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十七条合同无效、被撤销或者终止的，不影响合同中独立存在的有关解决争议方法的条款的效力。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。