吉林省白山市浑江区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2018）吉0602行赔初1号 原告白山市育望馨矿石业有限公司。 法定代表人赵珉，经理。 委托诉讼代理人孙建华，吉林荆卫华律师事务所律师。 被告白山市国土资源局。 法定代表人郭健刚，局长。 委托诉讼代理人张理刚，白山市国土资源局浑江分局局长。 委托诉讼代理人芮秀成，吉林刘国华律师事务所律师。 原告白山市育望馨矿石业有限公司与被告白山市国土资源局行政赔偿纠纷一案，于2018年2月5日向本院提起诉讼。本院于2018年2月8日立案后，同日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告白山市育望馨矿石业有限公司的法定代表人赵珉及其委托诉讼代理人孙建华、被告白山市国土资源局的委托诉讼代理人张理刚、芮秀成到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2018年1月3日被告作出白山国土补字（2018）1号白山市国土资源局《行政补偿决定书》决定：“一、退还白山市育望馨矿石业有限公司其竞价款352900.00元，并按照中国人民银行同期贷款利率自2012年6月13日开始起支付352900.00元的利息。二、其他请求不予补偿。被补偿人对决定有异议，可在接到决定书次日起60日内向吉林省国土资源厅和白山市人民政府提出复议和6个月内向白山市浑江区人民法院提起诉讼”。 原告诉称：原告与被告采矿权行政许可纠纷一案，白山市中级人民法院已经作出生效的行政判决书判决：确认被告不给原告办理浑江区六道江镇江沿村岔心子沟石灰石矿（下称岔心子矿）采矿许可证的行政行为违法。原告依据被告的通知，向其提出赔偿申请，被告作出白山国土补字（2018）1号白山市国土资源局行政补偿决定书，被告作出的补偿决定是错误的。 2012年6月13日原告通过竞拍程序竞买岔心子矿的采矿权后，为开采石灰石矿投入了大量资金，购置了生产必须的大型机械设备，建设了厂房等基础设施。因被告的行政行为违法，故要求法院一、依法判决撤销被告作出的“白山国土补字（2018）1号”行政补偿决定书；二、依法判决被告赔偿原告资产损失及其他各项费用损失赔偿金合计人民币17070540.65元，并按同期银行贷款利率自2012年6月14日起至赔偿费用付清之日止期间的利息。其中包括：1、机电设备价值原值损失851303.90元；2、房屋、构筑物及附属工程价值损失7871361.00元；3、采矿权价值损失340300.00元、采矿权评估费损失12600.00元和矿业权交易服务费损失14116.00元，合计367016.00元；4、土地租赁费损失300000.00元；5、矿山管护期间支付煤款损失228300.00元；6、缴纳电费损失180259.40元；7、工人工资损失6320500.00元；8、测绘费损失30000.00元和坐标成果费损失费用8000.00元，合计38000.00元；9、矿产资源储量报告编制费损失7000.00元、专家评审费损失10000.00元，合计17000.00元；10、开发利用方案编制费30000.00元和评审费损失10000.00元，合计支付费用55000.00元；12、土地复垦方案编制费损失 130000.00元；13、矿山土地现状测绘费损失5000.00元；14、矿山安全评价报告编制费损失 30000.00元和预案编制评审付专家费损失9500.00元，合计39500.00元；15、炸药库区域位置测绘费损失8000.00元；16、气象服务损失费12000.00元；17、防雷系统工程款损失 132641.00元；18、炸药库技防系统工程款损失40465.00元；19、炸药库报批手续费损失215000.00元；20、炸药库系统管理费用损失22000.00元；22、矿山场地平整及硬化工程勘察设计费损失177191.00元。三、依法判决被告赔偿原告采矿权应收益的可得利益损失14300000.00元；四、评估费77443.00元由被告承担。 原告向本院提交如下证据： 第一组证据：证明被告作出了告知原告不再办理岔心子矿采矿权行政许可的行政行为违法，被告对其违法行为给原告造成的经济损失应予以赔偿。 1、2017年11月23日被告作出的《行政告知书》一份。 2、2017年12月11日被告作出的《行政告知书》一份。 3、2017年12月12日原告作出的《关于对行政告知书的回复意见》及送达回证各一份。 4、2018年1月3日，被告作出的“白山国土补字【2018】1号”《白山市国土资源局行政补偿决定书》一份。证明2018年3月7日开庭时，被告当庭表示为行政赔偿决定书而不是行政补偿决定书。 5、白山市浑江区人民法院作出的（2017）吉0602行初5号行政判决书和白山市中级人民法院作出的（2017）吉06行终19号行政判决书各一份。 第二组证据：证明被告应给付原告资产损失赔偿金及其他各项费用损失赔偿金,共计17070540.65元。 1、2018年11月7日吉林省国理资产评估有限公司出具的“吉国理评报鉴字（2018）第012号”《资产评估报告书》一份，证明原告投入的机电设备价值为742231.25元。 2、2018年10月31日吉林省国理房地产土地评估有限公司出具的“吉国司鉴字[2018]第033号”《估价报告》一份，证明原告投入的房屋、构筑物及附属工程价值为7871361.00元。 3、发票三份,证明2012年6月13日原告缴纳了采矿权价款340300.00元、采矿权评估费12600.00元和矿业权交易服务费14116.00元，合计367016.00元。 4、土地使用权租赁合同一份。证明：原告为建设矿山租赁土地20亩，租赁期限自2012年7月1日起至2027年6月30日止，年租金50000.00元，因被告的违法行政行为导致矿山没有取得采矿许可证，被告应当赔偿6年（2012年7月1日至2018年7月1日）土地租赁费300000.00元的损失。 5、2018年8月23日，江源区石人镇凤霞煤炭经销处出具的《说明》一份。证明2012年秋至2017年冬，原告为维持岔心子矿的管理及看护设备设施，购买原煤及煤块332吨，合计支付煤款228300.00元。 6、2012年1月-2018年8月电费缴费明细表五份。证明：原告为维持岔心子矿的管理，2012年6至2018年8月共计缴纳电费180259.40元。 7、工资表七份。 8、爆破作业人员许可证等特种作业许可证十六份。 证据7、8证明原告在2012年6月13日竞买“岔心子矿”采矿权后，为准备矿山生产和建设，从2012年7月至2018年7月，原告雇佣了各工种的工人、管理人员以及特种作业人员，给付更夫及会计工资为827500.00元，厂长、电工、岩工、爆破员、安全员工资为3558000.00元，保管员、钩机、铲车、大车司机工资为1935000.00元。合计支付工资6320500.00元。 9、收据二份及办证申请、坐标成果各一份。证明：原告申请办理岔心子采石场，委托吉林利发测绘地理信息有限公司进行采石场测绘，2011年5月26日支付测绘费30000.00元；委托白山市利发地矿测绘有限公司确定坐标成果，2011年12月13日支付坐标成果费用8000.00元。合计支付费用38000.00元。 10、岔心子石灰石矿产资源储量报告、评审备案证明及收款收条各一份，证明原告委托白山市地质矿产勘查开发院，为原告编制了岔心子石灰石矿资源储量报告，2011年12月19日原告支付报告编制费7000.00元、专家评审费10000.00元，合计: 17000.00元。 11、岔心子石灰石矿矿产资源开发利用方案及评审意见、收据各一份，证明原告委托中国建筑材料工业地质勘查中心吉林总队编制了《岔心子石灰石矿矿产资源开发利用方案》，原告支付编制费30000.00元；通化矿业（集团）有限责任公司评审委员会组成开发利用方案评审组，向被告出具了《岔心子石灰石矿产资源开发利用方案评审意见》，原告支付评审费10000.00元。合计支付费用40000.00元。 12、岔心子矿地质环境保护与治理恢复方案和吉林银行电汇凭证各一份，证明原告委托中国建筑材料工业地质勘查中心吉林总队，为原告编制了《岔心子沟建筑用石灰石矿矿山地质环境保护与治理恢复方案》，2012年3月12日原告支付地质勘查费 55000.00元。 13、岔心子矿矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案一份及银行转账凭证二份，证明因岔心子矿办理采矿权许可的需要，原告按照被告的要求，委托长春市晓华矿产科技有限责任公司为岔心子矿编制了《矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案》，2014年6月30日支付作本子编制费50000.00元作为预付款，2014年11月5日支付作本子编制费80000.00元，原告合计支付编制费130000.00元。 14、岔心子矿土地利用现状分幅图和收款收据各一份，证明为确定岔心子矿的土地利用现状需要，原告委托吉林利发测绘地理信息有限公司对岔心子矿的土地利用现状进行了测绘，并制作了《土地利用现状分幅图》，原告支付测绘费5000.00元。 15、岔心子矿安全现状评价报告及发票二份，证明为建设岔心子矿爆炸物品储存设施需要，原告委托北京安联国科科技咨询有限公司编制了《小型民用爆炸物品储存设施安全现状评价报告》，2012年1月6日原告支付编制费30000.00元，2012年6月25日支付炸药库防爆预案编制评审付专家费9500.00元，合计支付39500.00元。 16、岔心子矿炸药库区域位置图、平面布置图及收条各一份，证明为建设岔心子矿炸药库需要，原告委托白山市实地测绘有限公司测绘了岔心子矿炸药库的区域位置图和平面布置图，2012年1月1日原告支付测绘费8000.00元。 17、岔心子矿炸药库气候影响评估报告及发票各一份，证明为建设岔心子矿炸药库需要，原告委托白山市气象科技服务中心编制了《炸药库气候影响评估报告》，原告支付气象服务费 12000.00元。 18、岔心子矿炸药库防雷系统工程款收据二份，证明原告委托白山市天泰防雷工程中心建设岔心子矿炸药库防雷系统，2011年11月16日支付工程款39821.00元，2011年12月1日支付工程款92820.00元，合计支付防雷系统工程款132641.00元。 19、岔心子矿炸药库技防系统设计方案及收款收据各一份，证明为建设岔心子矿炸药库需要，原告委托白山市丰信智能科技有限公司为岔心子矿炸药库设计技防系统，原告支付工程款 40465.00元。 20、原告炸药库报批相关手续的费用清单一份，证明原告为岔心子矿建设炸药库，需支付报批相关手续的费用共计 215000.00元。 21、民用爆炸物品信息管理系统费用明细一份，证明原告的炸药库手续已经完备，支付费用20000.00元。 22、炸药库单项工程费用明细一份，证明原告建设炸药库所必备设施，支付费用22000.00元。 23、厂区场地平整及硬化工程预算书及勘察设计费收据各一份，证明原告为厂区场地平整及硬化工程支付勘察设计费177191.00元。 24、白山市国土资源局浑江分局2016年8月4日出具的《关于白山市育望馨矿石业有限公司（赵珉）三采石场完成工作量情况的说明》一份，证明被告已经确认原告已经完成了岔心子矿的资源储量报告的编制和备案，完成了开发利用方案的编制和专家评审，完成了矿山地质环境保护与治理恢复方案的编制和审查，完成了岔心子矿采矿权价款的评估、备案，并完成了岔心子矿的采矿权竞价购买程序，竞买后又完成了《吉林省白山市浑江区育望馨三采石场矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案》的编制。 第三组证据：证明原告经公开拍卖程序已竞买取得岔心子矿的采矿权，原告与被告之间已经形成了采矿权转让合同关系，实际履行过程中应当比照适用合同法的相关规定。原告取得采矿权即履行了合同义务，完成了合同行为，被告也应依诚信原则履行合同行为，给原告颁发采矿许可证。被告违反约定没有履行合同义务，其行为既违法也违约，应当承担违约责任，比照适用《合同法》第一百一十三条之规定，应当赔偿原告采矿权应收益的可得利益损失14300000.00元。 1、采矿权挂牌成交确认书一份（白山交易确认字[2012]0010号）。 2、采矿权挂牌成交公示（白山矿业交易确认公示字[2012]010号）。 3、《白山市采矿权有偿（挂牌）出让合同》一份。 4、白山市国土资源局关于退还白山市育望馨矿石业有限公司采矿权价款的报告一份（白山国土资发[2018]81号）。 5、白山市浑江区六道江镇江沿村岔心子沟建筑用石灰石矿矿产资源开发利用方案一份，证明该矿产资源开发利用方案已在被告处备案。岔心子沟石灰石矿可利用的资源储量为132.3万立方米，矿山设计规模每年开采10万立方米，服务年限为13年。年总成本=40元（每立方米成本）×10万立方米=4000000.00元，年销售收入=60元（销售价格）×10万立方米= 6000000.00元，税率为15%，年税金=15%×6000000.00元=900000.00元，由此可以计算出年利润=年销售收入 6000000.00元－年总成本4000000.00元－税金900000.00元=1100000.00元。原告可获得利益1100000.00元×13年=14300000.00元。 第四组证据：证明原告经法定程序已取得了岔心子矿采矿权，开采范围和期限均已明确，是否颁发采矿权证只是取得采矿权的形式要件而非实质要件，不影响原告取得岔心子矿的采矿权。虽然被告在2012年6月27日通知暂停办理岔心子矿的相关手续，但实际并未停止办理相关手续，原告也一直在按被告的要求履行后续程序，直到2016年12月1日，被告作出《关于不再办理浑江区六道江镇江沿村岔心子石灰石矿采矿许可的答复》，被告才明确告知原告不再办理岔心子矿的采矿权，而被告不再办理岔心子矿采矿许可的行为已被人民法院生效判决确认为违法。 1、同第三组证据中的证据1、2、3号。 2、2016年8月5日，白山市国土资源局浑江分局作出的《金刚（集团）白山水泥有限公司采石场及周边不足300米的石场进行资源整合的有关情况》一份。 3、2012年10月22日，原告与其他采石场签订的《小型露天采石场资源整合协议》一份。 4、2013年9月10日，原告与金刚（集团）白山水泥有限公司签订的《协议书》一份。 5、2016年1月16日，白山市国土资源局浑江分局作出的《关于金刚（集团）白山水泥有限公司采石场三矿（朱彩凤）与拟新立育望馨三采石场（赵珉）有关问题的情况汇报》。 6、2016年8月4日，白山市国土资源局浑江分局作出的《关于白山市育望馨矿石业有限公司（赵珉）三采石场完成工作量情况的说明》一份。 7、2016年12月1日，被告作出的《关于不再办理浑江区六道江镇江沿村岔心子石灰石矿采矿许可的答复》。 第五组证据：证明原告取得岔心子矿采矿权后，依法取得了采石场矿山用地的土地使用权。 1、土地利用现状分幅图一份。 2、区域位置图二份。 被告辩称，2017年11月23日，原告向被告提出赔偿申请，被告在法定期限内告知原告需提交要求赔偿的依据。因原告没有提交相关材料，被告依据《国家赔偿法》第三十六条、《最高人民法院关于审理行政许可赔偿案件若干问题的规定》第十五条的规定作出了行政补偿决定书的事实依据充分，请法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交如下证据：1、行政补偿决定书、2、采矿权挂牌成交确认书、3、发票2张。证明被告作出的补偿决定符合法律规定。 经庭审质证：被告对原告提交的证据质证如下：对第一组证据的真实性没有异议；第二组证据1、2项中资产评估报告、估价报告真实性无异议，对待证事实存有异议，原告在没有取得采矿权和土地使用权情况下，不应当进行相关基建购置设备，该损失不属于行政赔偿范围；3项发票3张无异议，被告同意返还；4项真实性有异议，违反了土地管理法六十三条规定并且土地租赁费不属行政赔偿范围；5-8项无异议，但与本案没有关联性，因原告没有取得采矿权和土地使用权，上述费用不属行政赔偿范围；9项无异议，但因没有正式发票（如有专家签字认可）；10项的矿产资源储量报告无异议；11项真实性无异议，收据应有正式发票，该笔费用与本案无关联；12、13项真实性无异议；14项真实性有异议，2018年出具与本案无关联；15-21项真实性无异议，但因原告没有取得采矿权许可，该笔费用与本案没有关联性；22项有异议，炸药库单项工程费用明细2.2万元无票据，是原告的自书，原告未取得采矿许可证，该报告与本案没有关联性；23项无异议，因原告没有取得采矿权和土地使用权，该费用不属行政赔偿范围；24项真实性无异议。第三组证据真实性无异议，对待证事实存有异议，因被告没有与原告签订出让合同，也未办理采矿权许可证，原告并未实际取得采矿权。根据国家赔偿法“第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理:“（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”规定，可得利益不属直接损失，不属于行政赔偿范围。第四组证据真实性无异议，因被告没有与原告签订采矿权出让合同，颁发采矿权许可证，原告并未取得采矿权。第五组证据真实性无异议，不能证明原告取得矿山用地的土地使用权。 原告对被告提交的证据真实性无异议，通过2、3证据能够证明被告不给原告办里许可证的行为违法，作出的赔偿决定缺乏事实依据和法律依据。 经审理查明，原告于2011年5月27日向被告下属单位白山市国土资源局浑江分局提出书面办证申请，申请在浑江区六道江镇江沿村岔心子新建一个采石场。经审核，被告于2012年5月29日作出008号“采矿权挂牌出让资格确认书”，确认原告具有摘牌报价资格。2012年6月13日原告向被告足额交纳采矿权成交价款人民币352900.00元。原告取得“岔心子矿”采矿权后，为取得《采矿权许可证》先后对该矿进行了资源整合、编制土地复垦方案、制作环评等一系列手续以及建厂房、购设备等。2016年12月15日被告作出《关于不再办理浑江区六道江镇江沿村岔心子石灰石矿采矿许可的答复》，原告不服向本院提起行政诉讼，本院于2017年6月6日作出（2017）吉0602行初5号行政判决书判决：“一、撤销被告2016年12月15日作出《关于不再办理浑江区六道江镇江沿村岔心子石矿采矿许可的答复》行政行为。二、责令被告白山市国土资源局对原告白山市育望馨矿石业有限公司申请颁发浑江区六道江镇江沿村岔心子石矿采矿许可的申请重新作出行政行为”。被告不服向白山市中级人民法院提出上诉，白山市中级人民法院于2017年8月15日作出（2017）吉06行终19号行政判决书判决：“驳回上诉，维持原判”。2017年11月23日被告向原告送达行政告知书，告知原告在收到行政告知书后15日内向被告提出补偿申请。2017年12月4日原告向被告提出赔偿申请，要求被告赔偿1、基建和机械设备投资损失按评估价赔偿；2基建和机械设备投资利息损失以评估值为基准数额按年利率24%支付自2012年6月13日起至2017年12月13日止期间的利息损失；3、应收益的生产利润损失6050000.00元；4、竞价款352900.00元，利息465828.00元；5、办理储量报告、开发方案、土地复耕方案等相关文件的费用180000.00元，利息237600.00元，6、工人工资损失6423000.00元。被告于2018年1月3日作出白山国土补字（2018）1号《行政补偿决定书》，原告不服向本院提起诉讼，2018年3月7日庭审时，被告自认下发的是赔偿决定书，而不是补偿决定书。 2018年10月31日吉林省国理房地产土地评估有限公司出具吉国司鉴字[2018]第033号《估价报告》，对原告投入的房屋、构筑物及附属工程评估价值为7871361.00元。2018年11月7日吉林省国理资产评估有限公司出具的“吉国理评报鉴字（2018）第012号”《资产评估报告书》，对原告投入的机电设备价值为742231.25元。原告对评估报告无异议，被告对评估报告真实性无异议，但认为原告未取得采矿权许可证所以不承担赔偿责任。 本院认为，原告于2011年5月向被告白山市国土资源局提出办理采矿权申请，被告经过研究同意并上网发布招标公告，原告于2012年5月28日交纳了50000.00元保证金后，被告于2012年6月13日作出白山交易确认字（2012）0010号“采矿权挂牌成交确认书”，确认原告为采矿权的竞得人。原告向被告交纳352900.00元的成交价款。 2012年6月14日原告法定代表人赵珉在白山市国土资源局提供的白山市采矿权有偿（挂牌）出让合同上签字、盖章后，把合同文本交予被告。白山市采矿权有偿（挂牌）出让合同第九条“受让人在按本合同约定支付出让金之日起30日内，持本合同和采矿权出让费支付凭证，向出让人申请办理采矿权登记手续，领取《采矿许可证》，取得采矿权。出让人应当在受理采矿权登记之日起30日内，应依法为受让人办理采矿登记手续，颁发《采矿许可证》”。虽然被告未在合同上签字，但原告依据合同的约定履行自己的义务，并按照被告的要求，基于对被告的信任，为办理采矿权许可证而进行资源整合、编制土地复垦方案等工作。可以认定原、被告双方依据“采矿权挂牌成交确认书”、“白山市采矿权有偿（挂牌）出让合同”在履行各自的义务。 行政诉讼法的基本原则之一是诚实信用法律原则，该原则是现代法治社会的基本原则，要求行政机关和行政相对人秉承诚实信用的原则切实履行协议义务。行政相对人基于对行政机关的信任，因正当信赖，而期望得到合法、合理利益。原告提供的白山市浑江区六道江镇江沿村岔心子沟建筑用石灰石矿矿产资源开发利用方案中已写明，该矿资源储量为132.3万立方米，可获得利润为14300000.00元，原告为开采矿产资源获取利润而进行的生产经营用房及其附属设施的建设、购买的专用机器设备等的投资，2016年12月15日被告作出的《关于不再办理浑江区六道江镇江沿村岔心子石灰石矿采矿许可的答复》，该答复被二级法院确认违法，被告不再办理的答复导致原告基于信赖利益而投入的设备、厂房等无法发挥应有的作用。上述行为符合《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”规定的申请国家赔偿的要件，原告申请国家赔偿的诉讼请求，应予支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”直接损失是指经常的费用开支，不包括间接损失。 一、合理损失部分价款总计：7664480.70元。 其一、机电设备和地产两项合计8410803.88元。 1、吉林省国理房地产评估有限公司出具的吉国司鉴字【2018】第033号估价报告，建筑物、附属物及附属工程的重建成本为7871361.0元。该项损失系原告为采矿作出的前期准备，虽然没有取得土地许可，但被告既未制止亦未处罚，同时考虑到本案如采矿许可后矿区地形的特殊性及必备的生活条件，本院对评估报告中的价值合理部分予以认可。扣除不合理部分：（22）猪舍24.6㎡5043.00元，（77）鱼池94.3㎡35834.00元，（80）出水口处猪舍66.24㎡ 28350.72元，（22）狗舍28.6㎡7550.00元，（31）狗舍15.6㎡2418.00元，（32）狗舍17.5㎡2712.50元，（34）狗舍即观望台924.00元，（78）石狮0.405㎡182.25元，合计：83014.47。即：7871361.00元－83014.47元＝ 7788346.53元。 2、吉林省国理资产评估有限公司作出的吉国理评报鉴字（2018）第012号资产评估报告，机电设备款742231.25元。本院对评估报告中的价值合理部分予以认可。扣除不合理部分“资产评估报告”序号（1）柴油发电机HJI-300一台 81000.00元，（5）、铲车链前轮2个轮胎1套6880.00元，（6）、储油罐1个8吨1600.00元，（20）、喷灯5个125.00元，（22）、铲车轮胎1个4700.00元、（38）小石像对1854.00元（39）切割机1台1080.00元、（40）手提电锯2台 2430.00元，（51）台口钳1个270.00元、（52）石狮子1对2575.00元、（54）氧气瓶3个1800.00元、（55）乙炔瓶3个1800.00元、（57）滚筒式搅拌机1台11200.00元、（59）燃煤热水锅炉1台900.00元、（60）铁小车斗4个1200.00元、（61）、单轮手推车（架子）2个360.00元，合计119774.00元。上述物品属于可移动物品，应从总价款中扣除，即742231.25元-119774.00.元﹦622457.35元； 其二、设计及编制费用共计：689797.00元。 1、2011年5月26日支付测绘费人民币30000.00元。 2、2011年12月13日支付坐标成果费8000.00元。 3、2011年12月编制矿山资源储量报告编制费7000.00元，专家评审费10000.00元。 4、2012年1月编写矿产资源开发利用方案30000.00元，专家评审费10000.00元。 5、2012年3月地质勘查费用55000.00元。 6、2011年11月5日、地质环境保护与治理恢复方案编制费130000.00元（2011年11月5日80000.00,2014年6月30日50000.00元）。 7、2012年矿区安全评价服务费30000.00元，专家评审费9500.00元。 8、2012年1月炸药库区域位置图、平面图测绘服务费 8000.00元。 9、2011年气象科技服务中心收取气象服务费12000.00元。 10、2011年11月16日白山市天台防雷工程中心收取防雷系统工程费39821.00元。 11、2011年12月1日收取防雷系统工程款92820.00元。 12、2011年11月23日白山市丰信智能科技有限公司收取炸药库技防系统工程款40465.00元。 13、矿山场地平整及硬化工程勘察设计费损失177191.00元。 其三、遵循法律职业道德，运用逻辑推理和生活经验，可自由裁量酌定部分：1、给付工人工资可酌情可按矿山四周各支持一名更夫的工资每月2000元即【5年（12年-16年）×12个月×2000元／月×4人】共计480000.00元。 2、2012年6月27日被告告知原告暂停办理岔心子矿的相关手续，2014年6月被告又告知原告继续办理相关手续，自2012年6月27日起至2014年6月止，原告应当预测到继续投入资金建设厂房等购置矿山设备可能存在一定的风险，但原告仍然投入大量资金，对此损失原告应承担相应的责任，本院酌情对其损失部分原告应承担20%责任。应赔偿原告损失合计：9580600.88元×80%=7664480.70元。 其四、被告应予退还部分：原告交纳的采矿权竞价款 367016.00元。（即采矿权价款340300.00元、采矿权评估费损失12600.00元和矿业权交易服务费损失14116.00元）。 二、不合理部分： 1、土地利用现状测绘分布图5000.00元不予支持，理由是发生时间为2018年5月11日，发生在起诉之后，该案的起诉时间为2018年2月5日。 2、土地租赁费300000.00元不支持，不属于直接损失且没有租赁费票据。 3、矿山管护期间支付煤款损失228300.00元。没有实际生产故不予支持。 4、缴纳电费款180259.40元。已包括在评估固定资产中，不予支持。 5、炸药库系统管理费用损失22000.00元，没有实际生产且没有发货票，不予支持。 6、办理炸药库手续费20000.00，没有实际生产且没有收据，不予支持。 7、炸药库支付报批相关手续费215000.00元，原告自己统计且没有发货票，不予支持。 8、原告采矿权应收益的可得利益损失14300000.00元，不属于直接必要的生产性经营损失。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（六）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十六条的规定，判决如下： 一、撤销被告白山市国土资源局于2018年1月3日作出的“白山国土补字（2018）1号”行政补偿决定。 二、被告白山市国土资源局应予退还原告交纳的采矿权竞价款367016.00元。（即采矿权价款340300.00元、采矿权评估费损失12600.00元和矿业权交易服务费损失 14116.00元）；并按中国人民银行同期贷款利率自2012年6月13日开始起支付367016.00元的利息。 三、被告白山市国土资源局于判决生效后30日内赔偿原告损失7664480.70元。 评估费77443.00元由原告白山市育望馨矿石业有限公司负担15488.60元，被告白山市国土资源局负担61954.40元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。 审 判 长  李贵群 审 判 员  李 丹 人民陪审员  李志杰 二〇一九年四月二十四日 书 记 员  杨鑫明