山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行初16号 原告时勇，男，1976年8月19日出生，汉族，住济南市。 被告济南市历城区人民政府，住所地济南市。 法定代表人刘科，区长。 出庭负责人韩萌，副区长。 委托代理人万蕾，济南市历城区住房和城乡建设委员会工作人员。 委托代理人邢林，山东聚轩律师事务所律师。 原告时勇不服被告济南市历城区人民政府（简称历城区政府）作出的济历城政征补字〔2018〕33号房屋征收补偿决定（简称33号补偿决定），于2019年1月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案，并向被告邮寄了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年2月20日公开开庭审理了本案。原告时勇，被告历城区政府的负责人韩萌及委托代理人万蕾、邢林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年7月12日，被告历城区政府作出33号补偿决定，认定原告所有的房屋坐落于历城区百花小区24号楼5—201室（房产证号济房权证高字第0**168号），证载用途为住宅，证载房屋建筑面积123.72㎡（实测建筑面积126.53㎡），其中分摊建筑面积11.31㎡（实测分摊建筑面积10.90㎡），已经被历城区政府2017年12月13日发布的济（历城）征告字〔2017〕21号房屋征收决定书（简称21号征收决定）征收。山东三鑫房地产不动产评估咨询有限公司（简称山东三鑫评估公司）对该房屋出具了分户评估报告[报告编号：三鑫评（征收）2017年第079号]，评估单价为17619元/㎡，被征收人在收到估价报告后未在法定期限内向作出报告的评估机构申请复核评估，也未在项目签约期限内与房屋征收部门达成协议。 33号补偿决定规定，原告可选择货币补偿或产权调换。（一）货币补偿。被征收房屋的实测建筑面积为126.53㎡，评估单价为17619元/㎡,货币补偿金额为2229332元，被征收房屋货币补偿的奖励金额为44586.64元（奖励幅度为货币补偿金额的2%）以上费用合计人民币2273918.64元。（二）产权调换。该项目提供的产权调换房屋为待建房屋，根据该被征收房屋对应选房档次，房屋征收部门为被征收人提供的产权调换房屋为安置房9号楼1单元2501室，评估单价16173元/㎡，房屋用途为住宅，建筑面积153.01㎡（建筑面积以实际测量为准），套内建筑面积120.09㎡,分摊建筑面积32.92㎡，房屋总价值为2474630.73元。根据《七里河路西片区旧城改造项目房屋征收补偿方案》的规定，经核算，房屋征收部门应向被征收人结清房屋产权调换差价人民币95069.33元（待安置房屋交付时，据实结算）。被征收人须自本决定书送达之日起七日内到七里河路西片区旧城改造项目房屋征收现场办公室选择补偿方式。逾期未选择的，由房屋征收部门对被征收人实行产权调换。 33号补偿决定还规定了搬迁费、临时安置费补偿。（一）选择货币补偿的，由房屋征收部门支付搬迁费3795.90元，一次性发放6个月临时安置费22775.40元。合计人民币26571.30元。（二）选择产权调换的，该户过渡期限自搬迁之月起至安置房交付之月止（搬迁包括自行搬迁和依法强制搬迁），临时安置费按照其实际过渡月数发放。该户实际过渡月数满30个月，安置房仍未交付的，自超出之月起临时安置费增加一倍支付。被征收人自行搬迁并寻找过渡房屋的，过渡期间每月临时安置费按被征收住宅房屋建筑面积每平方米30元的标准发放，支付搬迁费7591.80元（含一、二次搬迁费）。被征收人被依法强制搬迁且使用征收部门提供过渡房屋的，临时安置费不再支付，仅支付一次搬迁费3795.90元；被征收人被依法强制搬迁但不使用征收部门提供过渡房屋的，过渡期间每月临时安置费按被征收住宅房屋建筑面积每平方米30元的标准发放，支付搬迁费3795.90元。 33号补偿决定规定，原告房屋装修及附属物的补偿金额由评估机构评估确定，待入户评估后，按照评估结果另行补偿。本决定书送达之日起15日内，原告应将被征收房屋及其附属设施腾空并交给房屋征收实施单位。原告应在房屋腾空之日起7日内到七里河路西片区旧城改造项目房屋征收现场办公室领取相关费用，逾期不领的由房屋征收部门提存。补偿资金存储专户开户行：浦发银行山大路支行，账号：740301552********。……。 原告时勇起诉称，1、涉案征收决定仍然在诉讼过程中，被告无权单方作出补偿决定；2、原告地下室有房产证，房产证上登记为住宅，被诉补偿决定将地下室作为附属物对待，并大幅降低了奖励标准，且不顾原告家中有老人等实际情况，特意将原告安置到顶层楼层，造成生活严重不便，均损害了原告的合法权益。请求法院撤销33号补偿决定。 被告历城区政府答辩称，33号收补偿决定程序合法，主要证据充足，适用法律、法规正确。请求法院驳回原告诉讼请求。 本院经审理查明： 1、被征收房屋基本情况。涉案房屋为历城区华龙路百花小区24号楼5单元201室，房产证号为济房权证高字第0**168号，证载用途为住宅，证载建筑面积123.72㎡，证载分摊建筑面积11.31㎡，实测建筑面积126.53㎡，实测分摊建筑面积10.90㎡。济房权证高字第0**168号同时包括地下室，房号5-811，建筑面积13.53平方米，设计用途为住宅。2018年3月2日，济南市房屋档案馆出具房屋权属状况信息表，显示高001168号房产证号下房屋坐落于历城区百花小区24号楼5-201，面积123.72㎡。以上事实，有济房权证高字第0**168号房屋所有权证、济南市房屋档案馆出具的房屋权属状况信息、山东广泰土地房地产评估测绘有限公司出具的房屋分户平面图在案佐证。双方对上述证据均无异议，本院予以确认。 2、房屋征收和补偿情况。2017年12月13日，被告作出21号征收决定，并于同日作出21号征收决定公告，确定征收七里河路西片区旧城改造项目范围内国有土地上的房屋,决定确定征收单位济南市历城区住房和城乡建设委员会（简称历城区住建委），征收实施单位济南市历城区房屋征收服务中心（简称历城区征收服务中心）。2017年12月17日，历城区住建委发布房屋征收补偿签约期限的公告，确定涉案项目征收补偿签约期限总计30天，自2017年12月25日至2018年1月23日，补偿按征收决定公告的附件《七里河路西片区旧城改造项目房屋征收补偿方案》（简称《补偿方案》）执行。涉案房屋位于征收范围内。在征收签约期限内，原告未与房屋征收部门达成补偿协议，2018年7月12日，被告作出33号补偿决定，于2018年7月13日送达原告，并在征收范围进行了公告。以上事实有21号征收决定及公告、《补偿方案》及公告照片、关于七里河路西片区旧城改造项目房屋征收补偿签约期限的公告及照片资料、送达回证和视频等证据在案佐证。双方对上述证据的真实性均无异议，本院予以确认。 3、《补偿方案》基本内容。《补偿方案》规定，七里河路西片区旧城改造项目征收补偿方式包括货币补偿和产权调换。搬迁费按被征收房屋建筑面积计算，住宅房屋每平方米30元。过渡期限内每月按被征收住宅房屋建筑面积每平方米30元计算。附属物由评估机构评估后予以货币补偿。房屋装修补偿由评估机构根据装修档次和成新评估确定，按评估价格进行补偿。 《补偿方案》还规定，被征收人选择货币补偿方式的，在征收补偿方案规定的签约期限内签订货币补偿协议并搬迁的，按其被征收房屋补偿价值的20%给予货币补偿奖励，超出该项目签约期限签订货币补偿协议并搬迁的，按其被征收房屋补偿价值的2%给予货币补偿奖励。对在签约期限起始之日起10日内签订征收补偿安置协议并交验空房的，给予3万元搬迁奖励，超出10日不超出20日的，给予2万元搬迁奖励，超出20日但不超出签约期限签订征收补偿协议的，给予1万元搬迁奖励，逾期签约的不予奖励。 4、选定评估机构的事实。2017年4月10日，历城区住建委与历城区征收服务中心签订房屋征收委托合同，约定后者对征收范围内的房屋及其附属物进行调查、摸底、制作摸底调查情况表及其他房屋征收补偿的具体工作。2017年5月9日，济南市城市更新局（简称市更新局）发布了协商选定房屋征收评估机公告，由被征收人在《2016年至2017年度房屋征收评估机构备案名单（40家）》中协商选定1家房屋征收预评估机构，作为该项目房屋征收预评估机构。 协商期限内，三分之二以上被征收人同意选定山东三鑫评估公司为该项目房屋征收评估机构。2017年6月6日，市更新局对征收房地产预评估机构选定结果进行了公告。2017年12月14日，市更新局发布《关于确定七里河路西片区旧城改造项目房屋征收评估机构的公告》，公告山东三鑫评估公司拟作为项目征收评估机构，并告知被征收人有提出异议的权利和相应途径。2017年12月17日，历城区住建委与山东三鑫评估公司签订了房屋征收评估委托合同。 以上事实，有关于七里河路西片区改造项目房屋征收预评估机构协商选定结果的报告及附件协商选定房屋征收预评估机构汇总表、评估机构选定结果公告和公示照片、《关于确定七里河西片区旧城改造项目房屋征收评估机构的公告》及公告照片、房屋征收评估委托合同等证据在案佐证，双方对上述证据真实性均无异议，本院予以确认。 5、房屋价值评估情况。2017年12月17日，山东三鑫评估公司出具初步评估结果评估说明，并在征收范围内进行了张贴。2017年12月23日，山东三鑫评估公司作出涉案房屋的分户评估报告，载明评估价值时点为2017年12月13日，住宅房屋评估单价17619元每平方米，该估价分户报告载明了房屋建筑面积、建筑结构、建成年待、用途、集中供暖情况、燃气设施情况、朝向、总层数及所在楼层，并载明“如对本评估报告有异议，请自收到报告之日起十日内向我公司提出书面复核评估申请”。该评估报告于2018年3月30日留置送达原告，原告在规定期限内未提出复核评估申请。以上事实，被征收住宅房屋初步评估结果评估说明及公告照片、原告的分户评估报告及分户评估结果送达回证等证据在案佐证。原被告对上述证据均无异议，本院予以确认。 6、21号征收决定诉讼的事实。本案原告时勇等25人不服21号征收决定，于2017年3月23日向本院提起行政诉讼。本院作出（2018）鲁01行初411号行政判决，驳回了时勇等人的诉讼请求。原告时勇等25人不服，向山东省高级人民法院提起上诉。山东省高级人民法院于2019年3月4日作出（2018）鲁行终2154号行政判决，驳回上诉，维持原判。 本院认为，21号征收决定的合法性已经得到了法院生效判决的确认，本院可以就被诉补偿决定的合法性作出裁判。本院结合双方当事人在庭审中争议的焦点问题，从以下四个具体方面对涉案补偿决定的合法性进行审查。 一、关于被告是否具有作出房屋征收补偿决定职权问题。 本院认为，涉案房屋已被被告作出的21号征收决定征收，在签约期限内，原告与房屋征收部门未达成补偿协议，被告根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款之规定，有权作出征收补偿决定。原告关于在征收决定诉讼期间，被告不得作出房屋征收补偿决定的主张，没有法律依据，本院不予支持。 二、关于涉案补偿决定主要证据是否充足问题。 本院认为，该问题包括两个方面，第一方面，认定房屋面积的主要证据是否充足；第二方面，认定被征收房屋价值的主要证据是否充足。鉴于被告提供了评估测绘公司出具的房屋分户平面图，原告对认定的房屋面积也没有异议，故本院对第一个方面的问题不再予以论述，仅对第二个方面问题，即补偿决定认定被征收房屋价值的主要证据，也即房地产估价分户报告的结论能否采用，从以下两个方面进行论述。 1、评估机构的资质、评估机构的选定、评估时点、评估方法是否符合法律规定的问题。人民法院要对评估机构的资质、评估机构的选定、评估时点、评估方法等进行审查，以确保评估报告合法、真实、有效，保障被征收人合法的征收补偿利益。本案房屋评估机构具有相应资质。是由三分之二以上的被征收人在备案的评估机构中协商选定的，评估机构产生的过程符合规定。本案评估报告确定的评估时点为房屋征收决定公告之日2017年12月13日，评估时点的确定符合法律规定。根据房屋分户评估报告和价格评估说明的记载，评估的价值是按照被征收房屋所处区位新建普通商品住宅市场价格，结合被征收房屋建筑结构、层次、朝向、成新等因素修正后的征收补偿价值。本案评估机构对涉案房屋评估的价值类型和技术路线，亦未违反相关规定。 2、原告怠于行使复核评估、复核鉴定权利的问题。由于房屋估价意见是补偿决定最主要的组成部分，且具有相当的专业性，相关法律法规赋予了房屋被征收人在房地产价格评估机构专业领域内寻求救济的权利。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款、《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条、第二十一条、第二十二条的规定，房屋被征收人对房地产价格评估机构受委托作出的房屋价值评估结果有异议，应当向房地产价格评估机构书面申请复核评估；对复核评估结果有异议，应当向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。本案分户评估报告送达了原告，且载明了被征收人的异议权利，原告怠于行使复核评估、复核鉴定的权利而在诉讼程序中提出异议的，人民法院不予支持。 综上，评估报告结论可以采纳，涉案补偿决定依据评估报告结论认定被征收房屋价值，属于主要证据充足，原告虽然对评估结果提出异议，但无确凿证据表明评估结果侵害其合法权益，本院对其异议不予支持。 三、关于涉案补偿决定适用法律、法规是否正确，即征收补偿是否公平的问题。 结合双方庭审中的争议，本院从四个具体方面进行论述。 1、涉案补偿决定对被征收房屋价值的补偿符合法律规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房地产征收评估办法评估确定。”本案中，被告根据房屋征收评估机构评估确定的评估结果，按照被征收人认可的实测房屋面积，对被征收房屋价值作出补偿，符合法律规定。 2、涉案补偿决定保障了原告选择货币补偿和产权调换的权利。被诉补偿决定给原告提供了七日的选择期限，保障了原告选择货币补偿和房屋产权调换的权利。被告作出房屋补偿决定之时，相同区位商品房市场价格出现明显上涨，单纯按照征收决定公告之日的房屋价值进行货币补偿，明显不足以保障原告的合法权益，补偿决定中被告根据评估确定的市场价格作出货币补偿，同时按照低于被征收房屋单价的标准，对原告提供了同一区位的安置房屋，房屋建筑面积及套内面积均明显超过被征收房屋，并规定如原告未明确表示选择货币补偿的情况下，对原告实施产权调换，体现了公平对等补偿的原则，适用法律、法规正确。 3、涉案补偿决定其他事项符合法律、法规和《补偿方案》规定。被诉房屋征收补偿决定除包含对被征收房屋价值的补偿和产权调换房屋外，还与原告计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价，并按照《补偿方案》确定的标准，对搬迁费、临时安置费、过渡方式和过渡期限作了明确规定，具有《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款规定的补偿协议事项，项目、标准和数额符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《补偿方案》的规定。征收补偿决定规定室内装修费和附属物补偿费待入户评估和作价后另行补偿，并不违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《补偿方案》的规定，未侵害原告的合法权益。 4、关于原告提出的其他问题。原告未在规定期限内签约，被告按其被征收房屋补偿价值的2%给予货币补偿奖励，符合《补偿方案》的规定，原告关于被告降低承诺的标准的异议不能成立。另外，根据《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十三条规定，房屋权属证书对用途的记载与房屋登记簿不一致的，以房屋登记簿为准，济南市房屋档案馆出具的房屋权属信息表中不包含地下室，说明房屋登记簿中并未记载地下室登用途为“住宅”，被告将地下室作为房屋附属物进行补偿，符合事实和法律规定。最后，21号补偿决定提供的安置房虽然位于顶楼，但有电梯，并未给原告家庭成员生活造成严重不便。 四、关于被诉补偿决定程序是否合法的问题。 本院认为，被告于2018年7月12日作出涉案补偿决定后，在征收范围进行了公告，并于2018年7月13日送达给原告，行政程序符合法律规定。 综上，被诉补偿决定主要证据充足，适用法律、法规正确，程序合法，本院对其合法性予以确认。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告时勇的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告时勇负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长 陈 伟 人民陪审员 李 彬 人民陪审员 黄莲芝 二〇一九年四月十二日 法官 助理 刘 苗 书 记 员 郭 萍