山西省长治市潞州区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）晋0402民初932号 原告：山西长兴律师事务所，住所地长治市潞州区紫金东街**。统一社会信用代码×××。 负责人：万柯岩，职务：主任。 委托诉讼代理人：裴婷婷、王华，山西长兴律师事务所律师。 被告：长治市新型墙体材料行业协会，住，住所地长治市紫金东街**/div> 法定代表人：曹红霞，职务：主任。 被告：长治市墙体材料革新与建筑节能领导组办公室，住所地，住所地长治市太行西街**会信用代码×××。 法定代表人：杨平均，职务：主任。 委托诉讼代理人：李芬芳，山西静庭律师事务所律师。 被告：长治市工业和信息化局，住所地长治，住所地长治市长兴南路**> 法定代表人：杨鸿斌，职务：主任。 委托诉讼代理人：申慧芳，山西申慧芳律师事务所律师。 委托诉讼代理人：高娟娟，山西申慧芳律师事务所实习律师。 原告山西长兴律师事务所（以下简称“长兴律所”）诉被告长治市新型墙体材料行业协会（以下简称“墙体材料协会”）、长治市墙体材料革新与建筑节能领导组办公室（以下简称“墙体材料办公室”）、长治市工业和信息化局（以下简称“长治工信局”）房屋租赁合同纠纷一案，本院于2019年3月7日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告长兴律所的委托诉讼代理人裴婷婷、王华，被告墙体材料办公室的委托诉讼代理人李芬芳，被告长治工信局的委托诉讼代理人申慧芳、高娟娟到庭参加了诉讼。被告墙体材料协会经本院公告送达应诉手续，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法进行了缺席审理。本案现已审理终结。 原告长兴律所向本院提出诉讼请求：1、判决被告墙体材料协会退还原告租金51750元，并承担自2018年8月1日起算的租金利息；赔偿原告装修装潢、家具、运费等损失共计122928元；2、被告墙体材料办公室与长治工信局承担连带赔偿责任；3、诉讼费由被告承担。事实与理由：原告因办公事宜需要租赁办公场所，被告墙体材料办公室的法定代表人杨平均告知其单位在长治市××区内有闲置的办公场地可以出租给原告。2017年2月16日，原告与被告墙体材料办公室签订房屋租赁合同时，杨平均却称是由被告墙体材料协会与原告签订租赁合同。原告对此提出质疑，杨平均称墙体材料办公室与墙体材料协会是一回事，两个单位都由其负责。后原告与被告墙体材料协会签订《房屋租赁合同》，约定被告墙体材料协会将坐落于长治市××区（12）间，建筑面积为255平方米的场所租赁给原告使用，租赁期限为2017年3月1日至2022年2月28日共计五年，租金为每年80000元。合同签订后，原告交纳了两年租金160000元。另外，原告又于2017年8月10日与杨平均指定的人员闫康红签订了《房屋租赁合同》，约定被告墙体材料协会将长治市紫金东街258号1号楼1层西一间租赁给原告使用，租赁期限为2017年8月15日至2020年8月15日共计三年，租金为每年25000元。合同签订后，原告交纳租金25000元，交纳至2018年8月15日；另外还预付了次年租金3000元。承租上述房屋后，原告进行了装饰装潢，对墙体、地板、楼道进、地板面装修，并按照房屋特征定制了办公桌、会议桌、椅子、沙发、茶几、门牌版面等，投入资金约二十余万元。 2017年12月，被告墙体材料协会与长治市塑料工业公司房屋租赁合同纠纷被诉至长治市城区人民法院后，后人民法院判决解除租赁合同、并判决包括原告在内的次承租人限期搬离。从2018年7月开始，原告承租场所先后被断水断电，导致原告无法正常开展工作，无奈之下，原告于2018年8月初搬离原办公地点。现被告墙体材料协会未退还原告剩余租金，也未赔偿任何损失。 原告认为，原告与被告墙体材料协会之间的房屋租赁合同合法有效，原告的合法权益应受法律保护。现因被告墙体材料协会单方原因直接导致原告租金未退还，现装饰、装潢定制家具均无法再行利用，原告损失巨大。另外，被告墙体材料协会属于社会团体法人，是非营利性机构，其与原告签订房屋租赁合同进行营利的行为已超出许可范围，严重违背其设立宗旨。被告墙体材料办公室系被告墙体材料协会的组建单位，多年来对墙体材料协会的不当行为未尽到监督和管理义务，致使原告造成损失，应当对原告的损失承担连带赔偿责任。被告长治工信局系被告墙体材料协会和墙体材料办公室的业务主管和批准设立部门，对二者的不当行为存在过错，也应当承担责任。原告遂向法院提起诉讼。 被告墙体材料办公室辩称，其并非适格主体，应依法驳回原告起诉。 被告长治工信局辩称，合同具有相对性，该合同对被告没有约束力，被告不应承担相关损失的赔偿责任；被告墙体材料协会系独立的法人，应独立承担相关民事责任；被告作为业务主管机关，对被告墙体材料协会的行为没有监管义务，应由被告墙体材料协会承担相应赔偿责任。综上，应依法驳回原告对被告的诉请。 被告墙体材料协会未答辩，亦未提交证据。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告提交的房屋租赁合同两份、付款凭证4支、长治市新型墙体材料行业协会开具收据3支、山西省长治市城区人民法院民事判决书、山西省长治市中级人民法院民事判决书、房屋装修费收条三支、附装修工程项目数量材料明细款项计27695元、装修收条一支、广告装饰装修发票联一支（附明细单一份）附门面房图片一张、星月神门业收据4支、装修其它费用凭证、购置办公桌椅费用收据及发票7支、长治市城区双喜家政服务部收据1支、个人收据1支、个人收条3支、山西鹏宇国际大酒店有限公司出具收款收据两支、长治新型墙体材料行业协会登记证书等档案材料、长治市经济贸易委员会长经贸资源发[2004]200号文件等证据，本院予以确认并在卷佐证。 经举证、质证及当事人陈述，本院认定事实如下：2017年2月16日，赵强与被告墙体材料协会签订《房屋租赁合同》，约定被告墙体材料协会将长治市潞州区紫金东街258号院内3号楼4层（12间），建筑面积255平方米的办公场所租赁给赵强使用，租赁期间为2017年3月1日至2022年2月28日；租金每年80000元。合同签订后，原告长兴律所支付被告墙体材料协会房屋租金160000元，租金支付至2019年2月28日，被告墙体材料协会向原告出具租金收据。2017年8月10日，曹燕慧与闫康红签订《房屋租赁合同》，约定闫康红将坐落在××街西一间的房屋出租给曹燕慧使用，租赁期间为2017年8月15日至2020年8月15日；租金为每年25000元。合同签订后，原告长兴律所支付被告墙体材料协会房屋租金25000元，租金支付至2018年8月15日，并于2018年1月16日预付次年租金3000元，被告墙体材料协会向原告出具租金收据。原告对租赁房屋进行装修后作为办公场所使用。 另查明，长治市塑料工业公司与墙体材料协会因房屋租赁合同纠纷诉至法院，生效判决认定案涉租赁房屋系墙体材料协会向长治市塑料工业公司承租后转租于长兴律所，因墙体材料协会欠付长治市塑料工业公司房屋租金，法院判决解除长治市塑料工业公司与墙体材料协会签订的租赁合同，并判令次承租人山西长兴律师事务所搬离承租房屋。原告遂于2018年8月1日搬离承租房屋。据此，原告认为因被告墙体材料协会的违约行为致使原告遭受损失，应退还原告租金并赔偿损失。被告墙体材料办公室、长治工信局未尽到监管职责，亦应承担连带责任，原告遂向本院提起诉讼。 本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照合同约定全面履行合同义务。当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。本案中，赵强与被告墙体材料协会签订房屋租赁合同、曹燕慧与闫康红签订房屋租赁合同，该两份租赁合同虽然非本案原告签订，但生效判决认定案涉租赁房屋的实际出租人为被告墙体材料协会，实际承租人为原告长兴律所，且原告已按约向被告墙体材料协会支付部分房屋租金，被告墙体材料协会向原告出具了房租收据，并将租赁房屋交由原告使用，故本院据此认定上述两份租赁合同的当事人为原告长兴律所与被告墙体材料协会，该租赁合同系双方当事人真实意思表示，且符合法律规定，合同成立并生效，应由原告长兴律所与被告墙体材料协会按约履行合同义务。关于原告主张被告墙体材料协会退还租金及利息问题，原告提交的银行转款凭证、房租收据等证据，证实其向被告墙体材料协会支付房屋租金共计188000元，因被告的原因致使原告提前搬离租赁房屋，被告应在扣除原告实际租赁期间的租金后，将剩余租金退还原告，其中长治市潞州区紫金东街258号院内3号楼4层房屋的实际租赁期间为2017年3月1日至2018年8月1日，该期间的租金为113333元（160000元÷24个月×17个月）；紫金东街258号一号楼一层西一间的房屋实际租赁期间为2017年8月15日至2018年7月15日，该期间的租金为22917元（25000元÷12个月×11个月），被告应退还原告剩余房屋租金共计51750元。因原、被告未约定租金利息，对原告该项主张，本院不予支持。关于原告主张被告墙体材料协会赔偿装潢、装饰等损失的问题，因被告墙体材料协会的原因，致使原告提前搬离租赁房屋，确给原告造成了一定损失，应由被告墙体材料协会承担损失赔偿责任。关于对原告损失的认定，其中可以搬离的桌椅等物品及租赁临时办公场所的费用，不属于损失范围，不予支持；装饰、装潢费用为必要性支出，但原告提交有发票的费用合计22240元，并结合原告的实际租赁期间等因素，本院酌情认定该部分损失为15000元。关于原告主张被告墙体材料办公室、长治工信局承担连带责任的问题，被告墙体材料协会系独立法人，其作为租赁合同当事人，应承担合同权利义务，故原告该项主张，无事实与法律依据，本院不予支持。被告墙体材料协会无正当理由未到庭参加诉讼，自行放弃相关诉讼权利，应承担于己不利的法律后果。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条规定，判决如下： 一、被告长治市新型墙体材料行业协会于本判决生效后十日内退还原告山西长兴律师事务所房屋租金51750元，并赔偿原告山西长兴律师事务所损失15000元； 二、驳回原告山西长兴律师事务所的其他诉讼请求。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费3794元，由被告长治市新型墙体材料行业协会负担1450元，由原告山西长兴律师事务所负担2344元。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人人数或者代表人的人数提供副本，上诉于山西省长治市中级人民法院。 审 判 长  郭振军 人民陪审员  王惠岗 人民陪审员  王骏英 二〇二〇年四月十日 书 记 员  王 倩