山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁0102行初465号 原告济南高新开发区华文印刷厂，住所地山东省济南市。 法定代表人彭泉和，厂长。 委托代理人徐征年，国浩律师（济南）事务所律师。 委托代理人孙英国，国浩律师（济南）事务所律师。 被告济南住房公积金管理中心,住所地济南市。 法定代表人董宝珂，主任。 出庭负责人徐朝晖，该中心总会计师。 委托代理人徐雁飞，该中心副调研员。 委托代理人赵智刚，山东众成清泰（济南）事务所律师。 第三人张某某，女，1970年3月3日出生 委托代理人贾国香，山东海扬律师事务所律师。 原告济南高新开发区华文印刷厂(以下简称“原告高新华文印刷厂”)因认为被告济南住房公积金管理中心（以下简称“被告济南公积金中心”）作出的〔2018〕济住中缴字X6号《限期缴交决定书》(张某某)侵犯其合法权益，于2018年10月19日向本院提起行政诉讼。本院于同年10月22日受理后，向被告济南公积金中心送达了起诉状副本及应诉通知书。因张某某与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年1月16日公开开庭审理了本案。原告高新华文印刷厂的法定代表人彭泉和及其委托代理人徐征年，被告济南公积金中心的负责人徐朝晖及其委托代理人徐雁飞、赵智刚，第三人张某某的委托代理人贾国香到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告济南公积金中心于2018年4月20日作出〔2018〕济住中缴字X6号《限期缴交决定书》(张某某)，主要内容为，济南高新区华文印刷厂：我中心已向你单位送达了〔2017〕济住中催字X6号《济南住房公积金管理中心催缴通知书》，而你单位无正当理由至今未缴纳。为此，依照《住房公积金管理条例》（国务院令第350号）第三十八条规定，决定责令你单位收到本决定书之日起7个工作日内，到你单位开户银行缴存欠缴的张某某住房公积金51735元（其中单位应缴25867.8元，单位为职工代缴25867.8元）。 原告高新华文印刷厂诉称，2018年4月20日，被告济南公积金中心作出〔2018〕济住中缴字X6号《限期缴交决定书》(张某某)，要求原告限期到银行缴存欠缴张某某的住房公积金51735元。原告认为，被告作出的决定书证据不足，事实错误，应予撤销，理由如下：一、2017年11月，原告与张某某签订《协议书》，约定：乙方（即本案第三人）放弃对住房公积金的补缴要求。乙方同意收到上述款项后不再就劳动合同的解除事宜及此前的劳动关系向甲方（即本案原告）提出任何权利主张。现原告按照约定履行了相关义务，双方已无任何争议，张某某也无权再向原告主张权利，被告要求原告为张某某补缴公积金没有依据。二、《住房公积金管理条例》规定，单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。因此，计算住房公积金的数额应当以职工本人的工资为基数。本案中，被告未对张某某的工资情况进行充分调查，调取相关证据，迳行要求按照社会平均工资为张某某缴存欠缴住房公积金，认定事实和适用法律错误。综上，为维护原告合法权益，特诉至贵院，请求：1.撤销被告济南住房公积金管理中心作出的为张某某缴纳住房公积金的〔2018〕济住中缴字X6号《限期缴交决定书》(张某某)；2.本案诉讼费由被告承担。 原告高新华文印刷厂向本院提交以下证据材料: 1．《责令停止生产通知书》、原告与第三人就合同解除住房公积金缴纳等问题于2017年11月29日签订的《协议书》、原告与第三人签订的《解除劳动合同通知书》，用以证明原告公司因环保不达标已停产，对所有的职工进行了安置和补偿；原告已与第三人达成了关于公积金缴纳的相关协议，协议是在第三人向被告投诉之后签订的，可证明本案原告与第三人之间已无公积金纠纷；因厂区停产，被告邮寄到厂区的文件，原告无法正常收取； 2．张某某（张士俊）1998年至2017年工资明细一张，用以证明第三人工资情况及被告按照社平工资要求原告缴纳公积金认定事实错误。 被告济南公积金中心辩称,一、被告作出的〔2018〕济住中缴字X6号《限期缴交决定书》(张某某)事实清楚。首先，已生效的(2016)鲁0102民初7228号《民事判决书》中，认定原告与第三人自1991年1月至2017年11月存在劳动关系。住房公积金是强制缴纳的职工住房保障性资金，原告与第三人不能通过协议的形式放弃缴纳。被告要求原告补缴自1999年至2017年11月欠缴的第三人住房公积金，符合法律规定。其次，被告向原告送达了《住房公积金缴存核查询问通知书》，要求原告提供第三人的工资情况，原告并未提供，根据《建设部、财政部、中国人民银行关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》(建金管[2005]5号)第六条的规定:“单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或者所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”被告依据职工平均工资就催缴数额进行了核算，并作出《催缴通知书》告知原告如对补缴事宜有异议，应在15日内向被告提出异议，逾期未提供，视为无异议。在原告未提供书面异议的情况下，被告作出《限期缴交通知书》，要求原告为第三人补缴住房公积金51735.6元(其中单位应缴25867.8元，单位为职工代缴25867.8元)。二、被告作出〔2018〕济住中缴字X6号《限期缴交决定书》(张某某)程序合法。首先，第三人向被告投诉原告欠缴其1999年至2017年11月的住房公积金。收到投诉后，被告于2017年12月11日向原告送达了〔2017〕济住中执询字X6号《住房公积金缴存核查询问通知书》，要求原告携相关材料接受被告的询问。其次，2018年1月18日，被告向原告作出了〔2017〕济住中催字X6号《催缴通知书》(张某某)，要求原告补缴应缴未缴公积金51735.6元(其中单位应缴25867.8元，单位为职工代缴25867.8元)。再次，因原告未在期限内履行补缴义务，2018年4月20日，被告向原告作出了〔2018〕济住中缴字X6号《限期缴交决定书》(张某某)，并告知了其提起复议或者诉讼的权利。综上，被告作出〔2018〕济住中缴字X6号《限期缴交决定书》(张某某)事实清楚，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告济南公积金中心向本院提供了如下证据材料： 1.《住房公积金投诉登记表》，用以证明第三人于2017年11月28日向被告投诉原告欠缴其住房公积金； 2.《住房公积金缴存核查询问通知书》、EMS全球邮政特快专递（编号1004003257628）及查询回单，用以证明被告根据第三人投诉，向原告提出询问，要求其携带相关材料，到被告处接受质询； 3.〔2017〕济住中催字X6号《催缴通知书》(张某某)、EMS全球邮政特快专递（编号1062199776425）及查询回单，用以证明被告依据社平工资计算出原告应为第三人缴纳住房公积金51735.6元（其中单位应缴25867.8元，单位为职工代缴25867.8元），并告知原告如对催缴事宜有异议，可在15个工作日内向被告提出； 4.〔2018〕济住中缴字X6号《限期缴交决定书》(张某某)、EMS全球邮政特快专递（编号1092438002028）及查询回单，用以证明因原告未提出异议，亦未履行补缴职责，被告向原告作出《限期缴交决定书》并告知其有提起行政诉讼和行政复议的权利； 5.（2016）鲁0102民初7228号《民事判决书》,用以证明原告与第三人自1991年1月至判决之日存在劳动关系。 被告济南公积金中心还提交了《住房公积金管理条例》第三十八条,《建设部、财政部、中国人民银行关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》(建金管[2005]5号)规定，作为被告作出被诉行政行为的法律依据。 第三人张某某述称，同意被告济南公积金中心的答辩意见。2018年10月18日，原告曾经电话通知第三人，让其准备2万元现金等待原告通知，按照被告催缴通知书的催缴数额办理。原告与第三人签订的协议书系原告制作，原告要求第三人签署该协议，否则不发放补助金。住房公积金系强制缴纳，用人单位如放弃提出异议，则应当按照社平工资认定欠缴数额。 第三人张某某未向本院提交书面证据材料。 经庭审质证：关于原告提交1～2号证据，被告、第三人认为1号证据与本案无关，被告已经举证证明原告签收了其邮寄送达的行政执法文书，原告称因工厂停产未能收取，则应提供相应证据予以证实；关于原告提出第三人已放弃应缴公积金的主张，被告认为住房公积金是强制缴纳的职工住房保障性资金，协议约定放弃无效。被告、第三人对2号证据的真实性未置可否，认为原告并未在核查期间向被告提交该证据，且无第三人签字确认，无法作为催缴数额的计算依据。 关于被告提交的1～5号证据，第三人均无异议。原告对1号、5号及2～4号证据中由被告制作的行政执法文书的“三性”均无异议，但对2号证据中邮单和查询回执的真实性不予确认，认为邮单未体现邮件内容、寄件人、收件人签名、日期等信息，回执未加盖邮局公章，不能证明被告履行了告知义务，认为3～4号证据中原告名称缺少“开发”二字，且程序、时限均违法。 本院对证据作如下确认： 原告的1～2号证据依法应当在行政程序中提交而未予提交，现在诉讼中又提交的，本院不予采纳。被告的1～5号证据，与本案有关联性，证据的形式、来源及获取程序合法，且内容具有客观性，应予采信。 经审理查明，第三人张某某自1991年1月起到原告高新华文印刷厂（原济南市历下华文印刷厂）工作。2017年11月28日，第三人张某某填写了《住房公积金投诉登记表》，向被告济南公积金中心投诉原告高新华文印刷厂未足额为其缴纳1999年至2017年11月期间住房公积金。同年12月12日，被告济南公积金中心向原告高新华文印刷厂送达〔2017〕济住中执询字X6号《住房公积金缴存核查询问通知书》，通知该厂第三人张某某投诉事宜，并要求该厂在接到通知书7个工作日内提交全部员工工资明细等材料并接受询问。2018年1月18日，因原告高新华文印刷厂未按要求提交第三人张某某的工资明细，被告济南公积金中心根据生效《民事判决书》和辖区上年职工平均工资，核定该厂应为第三人张某某补缴公积金51735.6元(其中单位应缴25867.8元，单位为职工代缴25867.8元)，并作出〔2017〕济住中催字X6号《催缴通知书》(张某某)，书面通知该厂自收到通知书之日起15个工作日内缴纳或者书面提出异议，否则视为无异议。同年4月20日，被告济南公积金中心因认为原告高新华文印刷厂收到催缴通知后无正当理由至今未予补缴，遂依照《住房公积金管理条例》第三十八条之规定，作出〔2018〕济住中缴字X6号《限期缴交决定书》(张某某)（以下简称“被诉缴交决定”），责令该厂自收到本决定书之日起7个工作日内，到开户银行缴存欠缴的第三人张某某住房公积金51735元。 本院认为，首先，《住房公积金管理条例》（中华人民共和国国务院令第350号）第十条第一款规定：“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市(地、州、盟)应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。……”。《山东省住房公积金管理条例》第四十三条规定：“住房公积金管理中心有权督促单位按时、足额缴存住房公积金，依法检查单位缴存住房公积金情况。被检查单位应当如实提供单位职工工资发放情况和住房公积金缴存情况，不得拒绝”。《济南市住房公积金管理办法》第四条第二款规定：“济南住房公积金管理中心(以下简称公积金中心)具体负责本市行政区域内住房公积金的管理和运作。……”。依照上述规定，被告作为山东省人民政府所在地的市，有权对本市行政区域内单位缴存住房公积金情况进行检查并作出被诉缴交决定的行政职权和主体资格。 其次，《住房公积金管理条例》（中华人民共和国国务院令第350号）第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”；第十九条规定：“职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。……”；第二十条规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。……”。依照上述规定，足额、按时为职工缴纳以及代扣代缴公积金，是用人单位的法定义务。本案中，被告济南公积金中心提交的证据足以证实，原告高新华文印刷厂在劳动关系存续期间未为第三人张某某依法足额缴纳住房公积金的事实。对于该事实，原告高新华文印刷厂不予否认，仅主张第三人张某某已经同意放弃补缴。同时，《住房公积金管理条例》（中华人民共和国国务院令第350号）第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行”。《济南市住房公积金管理办法》第十四条第二款规定:“单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，由公积金中心核查；仍无法确认的，应当依据市统计局公布的上年度职工月平均工资计算。”依照上述规定，因原告高新华文印刷厂在被告济南公积金中心处理投诉期间，未提供第三人张某某的工资情况，故该中心按照济南市上年职工平均工资为计费基数，结合公积金欠缴的期限，认定该厂应为第三人张某某补缴的公积金数额为51735.6元(其中单位应缴25867.8元，单位为职工代缴25867.8元)，该结论主要证据充分，适用法律正确，并无不当。 再次，本案被告济南公积金中心受理第三人张某某的投诉后，依法书面告知原告高新华文印刷厂有提供证据、接受询问的权利义务。在认定欠缴基本事实后，被告济南公积金中心又依法书面告知原告高新华文印刷厂应当限期补缴或者提出异议，否则将依照《住房公积金管理条例》第三十八条的规定处理。本院认为，被告济南公积金中心在作出被诉缴交决定过程中依法履行了各项告知义务，程序并无不当。至于原告高新华文印刷厂提出的，因厂区被有关部门责令停止生产，导致未能收到被告济南公积金中心寄送的核查询问通知和催缴通知的问题。本院认为，被告济南公积金中心提供的邮寄详情单和查询回执载明上述通知书的邮寄送达地址为原告高新华文印刷厂住所地，邮件均妥投。且根据原被告在庭审中的陈述，原告高新华文印刷厂法定代表人曾在投诉处理期间前往被告济南公积金中心处，就投诉事宜作出说明并留存手机号码，该中心作出被诉缴交决定后，电话联系该厂法定代表人前来领取被诉缴交决定书。综上，可以认定被告济南公积金中心在投诉处理期间，已经履行各项告知义务，保障了相对人的陈述、申辩、举证权利。至于原告高新华文印刷厂提出的，依照《济南市住房公积金管理办法》第二十四条的规定，被告济南公积金中心催缴的期限应为30日而不应为15个工作日的主张。本院认为，被告济南公积金中心于2018年1月18日作出《催缴通知书》(张某某)，通知单位应当在15个工作日内按要求补缴，其后于同年4月20日作出被诉缴交决定，实际催缴的期限已经超出30日，程序并不违法。但应指出，涉案《催缴通知书》中表述的期限确有不当，此外，被告济南公积金中心就不同职工提出的投诉作出文号相同的两份行政执法文书，仅在其中一份文书上手写备注“张某某”加以区分，亦不符合公文要求，今后应注意避免。 综上，原告高新华文印刷厂的诉讼请求无事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告济南高新开发区华文印刷厂要求撤销被告济南住房公积金管理中心作出的〔2018〕济住中缴字X6号《限期缴交决定书》(张某某)的诉讼请求。 案件受理费人民币五十元，由原告济南高新开发区华文印刷厂负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  白 杨 人民陪审员  叶德行 人民陪审员  王 琳 二〇一九年四月十五日 书 记 员  娄天芸 书 记 员  徐 睿