江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏09行终89号 上诉人（原审原告）盐城市亭湖区大风车艺术培训中心，住所地盐城市盐都区文化艺术馆一楼。 经营者彭金霞，性别，居民，住盐城市亭湖区盐马路32号1幢502室，现住盐城市南港路明珠苑北区。 被上诉人（原审被告）盐城市公安局交通警察支队，住所地盐城市亭湖区建军东路82号。 法定代表人陈卫平，该支队支队长。 被上诉人（原审被告）盐城市人民政府，住所地盐城市世纪大道21号。 法定代表人曹路宝，该市市长。 上诉人盐城市亭湖区大风车艺术培训中心(以下简称大风车培训中心)因诉被上诉人盐城市公安局交通警察支队(以下简称盐城交警支队)、盐城市人民政府行政（以下简称盐城市政府）行政不作为暨行政复议一案，不服盐城市盐都区人民法院（2018）苏0903行初442号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了书面审理，本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年7月，原告向盐城交警支队申请核发苏Ｊ×××××车辆的检验合格标志。因该车辆存在交通违法行为未处理，盐城交警支队拒绝核发检验合格标志。原告于2018年8月8日向盐城市人民政府申请复议，请求确认盐城交警支队拒不核发苏Ｊ×××××车辆检验合格标志的行为违法，并责令盐城交警支队限期内履行法定职责。盐城市人民政府于2018年8月10日做出《补正行政复议申请书》，于2018年8月14日收到原告的补正材料，盐城市人民政府依法受理该行政复议。于2018年8月16日通过EMS分别向原告邮寄送达《行政复议申请受理通知书》，向盐城交警支队送达《行政复议答复通知书》。2018年9月12日，盐城市人民政府作出[2018]盐政行复第57号《行政复议决定书》,认为盐城交警支队对苏Ｊ×××××车辆不予核发检验合格标志的行为符合法律、法规及相关文件的规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持了盐城交警支队对苏Ｊ×××××车辆不予核发检验合格标志的行为。原告于2018年9月14日收到该复议决定，于2018年9月26日诉至原审法院，请求人民法院：1.确认盐城交警支队拒不核发苏Ｊ×××××机动车检验合格标志的行为违法，并判令盐城交警支队在法定期限内履行法定职责；2.撤销盐城市人民政府作出的[2018]盐政行复第57号《行政复议决定书》。 原审法院认为：《中华人民共和国交通安全法》第五条第一款规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”《机动车登记规定》第四十九条第一款规定，机动车所有人可以在机动车检验有效期满前三个月内向登记地车辆管理所申请检验合格标志。盐城交警支队具有核发车辆检验合格标志的法定职责。 《机动车登记规定》第四十九条规定“机动车所有人可以在机动车检验有效期满前三个月内向登记地车辆管理所申请检验合格标志。申请前，机动车所有人应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕。申请时，机动车所有人应当填写申请表并提交行驶证、机动车交通事故责任强制保险凭证、车船税纳税或者免税证明、机动车安全技术检验合格证明。车辆管理所应当自受理起一日内，确认机动车，审查提交的证明、凭证，核发检验合格标志”。本案中，原告向盐城交警支队申请核发苏Ｊ×××××车辆的检验合格标志，应当依照规定将道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕。原告未将道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕，盐城交警支队未予核发检验合格标志及盐城市人民政府作出的[2018]盐政行复第57号《行政复议决定书》符合法律法规规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决驳回原告盐城市亭湖区大风车艺术培训中心的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告盐城市亭湖区大风车艺术培训中心负担。 大风车培训中心不服一审判决，提起上诉称：1.被上诉人盐城交警支队具有核发机动车检验合格标志的法定职责。苏Ｊ×××××车辆检验符合国家安全技术标准。盐城交警支队以苏Ｊ×××××车辆有道路交通违法行为未处理完毕为由，不予核发机动车检验合格标志的行为违法。盐城市政府故意袒护下级行政机关，拒不履行行政复议监督纠错的职责违法。2.原审法院认定事实与适用法律错误。最高人民法院《关于公安交警能否以交通违章行为未处理为由不予核发机动车检验合格标志问题的答复》（[2007]行他字第20号），该答复明确指出，对于机动车年检不得附带任何条件，年检归年检、违章归违章，两者没有任何关联性。3.原审法院合议庭组成不合法。上诉人没有申请也不同意由人民陪审员参加合议庭。原审法院违反《人民陪审员法》第十五条、第十七条的规定，由人民陪审员和法官组成合议庭不合法。综上，两被上诉人拒不履行法定职责，严重侵害了上诉人的合法权益，其行为构成行政违法。请求二审法院判决撤销原审判决；确认盐城交警支队不核发机动车检验合格标志的行为违法，并判令其在法定期限内履行法定职责；撤销案涉行政复议决定。 被上诉人盐城交警支队答辩称：1.根据《机动车登记规定》第四十九条的规定，机动车所有人在履行办理车辆检验合格标志的法定义务时，应当提交符合要求的申请材料。对于交通违法行为尚未处理完毕的车辆提出核发申请，公安交通管理部门有权依法予以拒绝。2.我支队属于督促交通违法行为人主动处理道路交通安全违法行为，这既不违背道路交通安全立法的初衷，也适应我国现阶段道路交通行政资源与不断扩张的道路交通参与主体和车辆数量的现实情况，有利于实现科学合理、高效的道路交通安全综合管控，且未明显增加行政相对人的负担。综上，我支队对案涉车辆不予核发检验合格标志的行政行为合法有效，请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。 被上诉人盐城市政府答辩称：1.行政复议程序合法。我府在收到上诉人的行政复议申请后，依法受理复议申请并告知上诉人；要求盐城交警支队提出答复并提交当初作出告知行为的证据、依据和其他有关材料；在法定期限内作出行政复议决定，并以法定方式送达行政复议决定书，上述行为符合《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的规定。2.行政复议决定合法。本案中,申请人未将交通违法行为处理完毕，被申请人不予核发检验合格标志的行为符合相关法律规定。3.原审法院认定事实清楚，适用法律正确。综上，请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。 当事人在一审期间提出的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对事实、证据的认定与原审法院一致。 本院认为，《中华人民共和国交通安全法》第五条第一款规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”《机动车登记规定》第四十九条第一款规定，机动车所有人可以在机动车检验有效期满前三个月内向登记地车辆管理所申请检验合格标志。本案中，被上诉人盐城交警支队具有核发车辆检验合格标志的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，被上诉人盐城市人民政府具有行政复议的法定职责。 《机动车登记规定》第四十九条规定：“机动车所有人可以在机动车检验有效期满前三个月内向登记地车辆管理所申请检验合格标志。申请前，机动车所有人应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕。申请时，机动车所有人应当填写申请表并提交行驶证、机动车交通事故责任强制保险凭证、车船税纳税或者免税证明、机动车安全技术检验合格证明。车辆管理所应当自受理起一日内，确认机动车，审查提交的证明、凭证，核发检验合格标志”。本案中，上诉人大风车培训中心未将道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕即申请核发检验合格标志，盐城交警支队未予核发检验合格标志符合上述规定，并无不当。盐城市人民政府作出的[2018]盐政行复第57号《行政复议决定书》符合法定程序，适用法律正确，亦无不当。 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十八条规定：“人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。合议庭的成员，应当是三人以上的单数。”《人民陪审员法》第十七条规定：“第一审刑事案件被告人、民事案件原告或者被告、行政案件原告申请由人民陪审员参加合议庭审判的，人民法院可以决定由人民陪审员和法官组成合议庭审判。”根据上述规定，人民法院既可以依职权也可以依申请决定由人民陪审员和法官组成合议庭审判。上诉人大风车培训中心认为原审法院由人民陪审员和法官组成合议庭不合法的上诉理由不能成立，本院不予支持。 综上，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，可予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人盐城市亭湖区大风车艺术培训中心承担。 本判决为终审判决。 审 判 长  刘 红 审 判 员  吕 红 审 判 员  李星星 二〇一九年四月十六日 法官助理  梁 悦 书 记 员  徐小龙