江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0903行初109号原告盐城凯捷运输有限公司，住所地盐城市新洋经济区东风物流园B区05号门市。法定代表人金凤春，该公司总经理。委托代理人苏建虎、卢瑞中，江苏因果律师事务所律师。被告盐城市亭湖区人力资源和社会保障局，住所地盐城市建军东路180号。法定代表人周亚民，该局局长。委托代理人谭习雷，该局副局长。委托代理人陈诚，该局社保科科长。被告盐城市人力资源和社会保障局，住所地盐城市东进中路88号。法定代表人嵇红梅，该局局长。委托代理人翟宁，该局工伤保险处主任科员。委托代理人杨永武，该局政策法规和劳动监察处科员。第三人邵小龙，男，汉族，居民。原告盐城凯捷运输有限公司（以下简称凯捷运输公司）不服被告盐城市亭湖区人力资源和社会保障局（以下简称亭湖人社局）、盐城市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、第三人邵小龙工伤行政认定一案，本院立案后，依法组成合议庭，于2019年4月25日公开开庭审理了本案。原告凯捷运输公司的委托代理人苏建虎，被告亭湖人社局的行政机关负责人暨委托代理人谭习雷及委托代理人陈诚，被告市人社局的委托代理人翟宁、杨永武，第三人邵小龙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告亭湖人社局于2018年11月13日作出亭人社工伤认字〔2018〕278号《认定工伤决定书》，经调查核实，邵小龙系凯捷运输公司司机，于2018年5月18日16时左右，在工作时因重物倒下致其受伤。经盐城市第一人民医院诊断为：右下肢开放伤；右髌骨开放性撕脱性骨折；右侧股四头肌断裂伴股四头肌腱断裂；右下肢皮肤软组织撕裂伤伴缺损。邵小龙受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，予以认定为工伤。原告凯捷运输公司不服，向被告市人社局提起行政复议申请，被告市人社局于2019年2月13日作出〔2018〕盐人社行复第28号《行政复议决定书》，决定：维持亭湖人社局作出的亭人社工伤认字〔2018〕278号《认定工伤决定书》。原告凯捷运输公司诉称，第三人的受伤不符合认定为工伤的条件:(一)第三人受伤并不是因工作原因受伤。新洋派出所出具的情况说明，证明第三人是准备下车处理货物时从苏Ｊ×××××车的驾驶座位上自己摔下来的，并非因工受伤；（二）第三人与原告并不构成劳动关系。第三人与原告并非劳动关系，而是与金凤春个人系雇佣关系。苏Ｊ×××××车辆亦是金凤春个人所有，并不属于原告公司。第三人工资也都是由金凤春个人支付，并非由原告发放工资，与原告无关。故为维护原告自身权益，诉至法院，1、请求判决撤销被告亭湖人社局作出的亭人社工伤认字〔2018〕278号《认定工伤决定书》中关于认定邵小龙为工伤的决定；2、请求判决撤销被告市人社局作出的〔2018〕盐人社行复第28号《行政复议决定书》。原告凯捷运输公司提交如下证据：1、中国人寿保险单、保险合同，证明金凤春为其个人购买了苏Ｊ×××××车辆，投保了团体意外险；2、苏Ｊ×××××机动车行驶证，证明涉案车辆为金凤春个人所有，与原告无关；3、《司机合同聘用书》，证明原告并非与本案第三人存在劳动关系，第三人实际受雇于金凤春个人从事运输；4、银行转账明细4份，证明第三人的工资均是由金凤春个人支付，与原告无关；5、新洋派出所于2018年5月21日出具的情况说明，证明第三人所受伤害不属于工伤。被告亭湖人社局辩称，一、关于原告与第三人是否构成劳动关系的问题。工伤认定过程中，被告依法履行调查职能，对案件相关事实进行了调查。第三人与原告签订了司机聘用合同，虽未加盖公章，但是由单位法人金凤春签名并加注补充条款，该行为应当认定为表见代理，具有合法性。金凤春的转账记录、第三人的银行卡流水、金凤春及第三人的调查笔录能够证明第三人由原告安排工作，受原告管理并领取相应报酬，且其提供的劳动是原告公司业务组成部分，上述事实依据《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条之规定，应当认定双方构成事实上的劳动关系。原告否认与第三人存在劳动关系，是对法律的误解和对其应承担的法律责任的推脱之词。二、关于第三人受伤原因的问题。原告提出第三人是在准备下车处理货物时从驾驶座位上摔下，这就足以说明其受伤是工作原因，且第三人提供的相关证据也可以证实第三人是因工作原因受伤。原告否认第三人受伤非工作原因，并无有效证据加以证明。经被告调查，第三人所受到的伤害，符合在工作时间、工作地点、因工作原因受到伤害的情形，原告举证不能，应承担不利的法律后果。综上，被告作出的《认定工伤决定书》认定事实清楚、证据确凿充分、适用法律正确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告亭湖人社局提交如下证据：1、工伤认定申请表，证明第三人向被告提出工伤认定申请；2、原告公司营业执照复印件、门头照片；3、第三人身份证复印件；证据1-3证明第三人于2018年9月3日提起工伤认定申请，双方主体适格，未超过一年时效，符合工伤认定申请规定。4、《司机聘用合同书》；5、借记卡账户历史明细清单3页；6、通话录音文字整理材料2页；7、出院记录；8、疾病诊疗证明；证据4-8证明第三人受伤时与原告的事实劳动关系及工作时间发生事故的事实。9、工伤认定申请受理决定书；10、工伤认定限期举证通知书附国内挂号信函收据；11、2018年9月25日原告公司的回复；12、原告公司营业执照复印件、金凤春营业执照复印件、金凤春的道路运输经营许可证、苏Ｊ×××××机动车行驶证；13、借记卡明细3页；14、新洋派出所于2018年5月21日出具的情况说明；证据9-14证明被告受理该工伤认定申请后，及时向原告公司送达举证告知书，告知其举证义务和相关要求。原告在时效内向被告提交举证证据，其提交的证明材料无法证明其主张。15、金凤春的调查笔录；16、邵小龙的调查笔录；17、微信截图、短信截图、丁文梅和金凤春的微信名片；18、第三人的医疗门诊收费票据；19、开票资料；20、新洋派出所于2018年11月13日出具的情况说明；证据15-20证明被告积极履行调查职能，对案件事实进行充分调查核实，对双方证人制作调查笔录，程序合法。21、《认定工伤决定书》；22、送达回证；证据21、22证明被告依据双方提交的证据材料及调查核实的实际情况，作出《认定工伤决定书》，事实清楚，程序合法，适用法律正确，且及时送达。被告市人社局辩称，原告不服被告亭湖人社局作出的《认定工伤决定书》，于2018年12月26日向被告提出行政复议申请。当日，被告依法向亭湖人社局作出《提出答复通知书》。亭湖人社局于2019年1月4日向被告提交了行政复议答复相关材料。被告经审查，认为第三人与原告存在事实劳动关系期间，在工作时间和工作场所内因工作原因受到事故伤害，亭湖人社局根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定作出《认定工伤决定书》，认定第三人受到的事故伤害为工伤，并无不妥，故被告于2019年2月13日依法作出了《行政复议决定书》，维持了亭湖人社局作出的《认定工伤决定书》，被告的复议决定符合法律规定。综上，被告根据原告提出的行政复议申请，依法进行了审查，并在规定期限内依法作出了行政复议决定，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告市人社局提交如下证据：1、《行政复议申请书》，证明原告对亭湖人社局的行为申请了行政复议；2、《提出答复通知书》，证明被告要求亭湖人社局进行行政复议答复；3、《行政复议答复书》，证明亭湖人社局进行行政复议答复；4、《行政复议决定书》，证明被告依法作出了行政复议决定；5、EMS快递单复印件，证明被告依法进行了法律文书送达。第三人邵小龙述称，第三人是与原告发生劳动关系，聘用合同虽然原告没有盖章，但是合同的甲方是原告，且金凤春在合同上签了字。第三人受伤是在原告公司门口受的伤，第三人不是从车上摔下来的，是在跟原告公司老板和老板娘一起上货的时候，货物从铲车上掉下来砸伤了第三人。第三人的受伤是在工作时间、工作地点、因为工作原因受伤的，属于工伤的情形。虽然苏Ｊ×××××车辆是金凤春个人购买的，但是金凤春也是原告的法定代表人，该车辆是为原告服务的。故请求驳回原告凯捷运输公司的诉讼请求。第三人未提交证据。经庭审质证，对原告凯捷运输公司提交的证据：一、被告亭湖人社局质证意见如下：证据1真实性、合法性、关联性均不予认可，且在工伤认定期间并未提交；证据2无异议，证明目的不予认可，该证据仅能证明苏Ｊ×××××车辆所有人系金凤春，但不能证明原告与第三人不构成劳动关系；证据3无异议，该证据恰能证明原告与第三人构成劳动关系，且金凤春作为原告的法定代表人签字确认该合同的真实性；证据4无异议，能够证明第三人与原告构成劳动关系，接受原告法定代表人发放的工资收入；证据5无异议，证明目的不予认可，该证据能够证明第三人在工作期间因工作原因受伤的事实。二、被告市人社局质证意见如下：证据1不予认可，该证据在工伤认定程序及行政复议程序中都未提交；证据2-5真实性、合法性、关联性无异议，证明目的有异议，由于金凤春是原告的法定代表人，金凤春签订合同及招用第三人的行为均系履职行为，特别是证据3，金凤春是以原告的名义与第三人签订司机聘用合同的，因此，证据2-5恰证明了原告与第三人构成劳动关系，第三人应当认定为工伤。三、第三人邵小龙质证意见如下：证据1不认可，不清楚；证据2-4无异议，予以认可，转账流水是金凤春个人转给第三人的，但不能代表第三人与原告不存在劳动关系；证据5真实性不予认可，是原告虚假陈述，不是派出所调查的情况。对被告亭湖人社局提交的证据：一、原告凯捷运输公司质证意见如下：证据1真实性无异议，合法性不予认可，第三人所受伤与工作无关；证据2、3无异议；证据4-8真实性无异议，证明目的不予认可，该组证据可以证实第三人与金凤春是雇佣关系，与原告之间不存在劳动关系；证据9-14真实性无异议，证明目的不予认可，原告提供的证据足以证实原告与第三人之间不存在劳动关系，第三人所受伤害不属于工伤；证据15、17-20真实性无异议；证据16真实性不予认可，该证据可以证实第三人受雇于金凤春；证据21、22真实性、关联性无异议，证明目的不予认可，该组证据可以证实被告亭湖人社局没有尽到严格履行审查义务，违法作出工伤认定。二、被告市人社局、第三人邵小龙对被告亭湖人社局提交的证据均无异议。对被告市人社局提交的证据：一、原告凯捷运输公司质证意见如下：证据1-5真实性无异议，证明目的有异议，该组证据可以证实被告市人社局未严格履行审查义务。二、被告亭湖人社局、第三人邵小龙对被告市人社局提交的证据均无异议。本院对原、被告提交证据认定如下：对原告凯捷运输公司提交的证据真实性予以确认，但不能达到原告的证明目的，故本院不予采信。被告亭湖人社局、市人社局提交的证据具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以确认。经审理查明，2017年8月28日，原告凯捷运输公司（甲方）与第三人邵小龙（乙方）签订了一份《司机聘用合同书》，约定甲方聘用乙方为专职司机，合同期限自2017年6月25日起至2018年6月24日；乙方应遵守甲方公司所有规定，尽忠职守，维护公司利益；合同还对其他事项进行了约定。在合同甲方处金凤春签名，乙方处邵小龙签名。2018年5月18日下午四时左右，第三人邵小龙在工作期间，被重物砸伤，后被送至盐城市第一人民医院住院治疗。经诊断，第三人邵小龙伤情为：右下肢开放伤；右髌骨开放性撕脱性骨折；右侧股四头肌断裂伴股四头肌腱断裂；右下肢皮肤软组织撕裂伤伴缺损。同年9月3日，第三人邵小龙向被告亭湖人社局申请工伤认定，被告亭湖人社局经调查后于2018年11月13日作出亭人社工伤认字〔2018〕278号《认定工伤决定书》，认定第三人邵小龙受伤为工伤。原告凯捷运输公司不服，向被告市人社局提起行政复议申请，被告市人社局于2019年2月13日作出〔2018〕盐人社行复第28号《行政复议决定书》，决定：维持亭湖人社局作出的亭人社工伤认字〔2018〕278号《认定工伤决定书》。原告凯捷运输公司不服，遂诉至本院。另查明，原告凯捷运输公司成立于2015年7月16日，该公司法定代表人是金凤春。本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款的规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，故被告亭湖人社局具有依法作出第三人邵小龙是否构成工伤认定的法定职责。本案存在的争议焦点：1、第三人邵小龙与原告凯捷运输公司之间是否存在劳动关系？2、若第三人邵小龙与原告凯捷运输公司存在劳动关系，则第三人邵小龙的受伤是否系因工作原因受伤？能否认定为工伤？关于争议焦点1，第三人邵小龙与原告凯捷运输公司签订了《司机聘用合同书》，虽该合同上仅有金凤春的签名，原告凯捷运输公司未加盖公章。但合同上所载明的内容均是明确第三人与原告之间所享有的权利、应履行的义务，故从该合同的内容分析，金凤春在该合同上签名系作为原告凯捷运输公司的法定代表人签名，其履行的是职务行为。同时，第三人邵小龙的工作职责符合原告凯捷运输公司业务范围，第三人邵小龙受伤地点亦是在原告凯捷运输公司经营地。综上，因金凤春系原告凯捷运输公司的法定代表人，基于该特殊身份，金凤春的行为并不能简单归类为其个人行为，从上述合同内容、第三人邵小龙工作内容等综合认定，金凤春是代表原告凯捷运输公司与第三人邵小龙签订合同、支付工资，故第三人邵小龙与原告凯捷运输公司存在劳动关系。关于争议焦点2，国务院《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。本案中，对于2018年5月18日下午四时左右，第三人邵小龙在原告凯捷运输公司受伤双方均无争议。双方所争议的是，第三人邵小龙是在上下货期间被重物砸伤还是准备装货时从货车上摔下来受伤。结合第三人邵小龙的陈述以及第三人邵小龙的伤情，能够证实第三人邵小龙系在上下货时被重物砸伤。原告凯捷运输公司虽否认该事实，但并未提交证据证实其主张，故对其辩称，本院不予采信。且即使按照原告凯捷运输公司所述，第三人是在准备装货时从货车上摔下来受伤，该受伤情形也属于在工作时间，因工作原因受伤。故第三人邵小龙的受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，被告亭湖人社局据此认定第三人邵小龙为工伤，符合法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被告市人社局具有对下级行政机关作出的行政行为进行复议的法定职责。原告凯捷运输公司向被告市人社局申请行政复议后，被告市人社局按照法定程序进行了审查，并在法定期限内作出〔2018〕盐人社行复第28号《行政复议决定书》，该决定书内容和程序均符合法律规定。综上，对原告凯捷运输公司要求撤销被告亭湖人社局作出的《认定工伤决定书》、被告市人社局作出的《行政复议决定书》的诉讼请求，本院不予支持。依照国务院《工伤保险条例》第五条第二款、第十四条第（一）项，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告盐城凯捷运输有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告盐城凯捷运输有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  王星月人民陪审员  杨早晨人民陪审员  陈 煜二〇一九年四月二十九日法官 助理  周 华书 记 员  贾 悦附录法律条文1、国务院《工伤保险条例》第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。2、《中华人民共和国行政复议法》第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。3、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。