河南省新乡市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫07行初8号原告王文海，男，1952年7月18日生，汉族，住河南省。原告茹学存，男，1954年1月5日生，汉族，住河南省。原告茹化江，男，1977年10月11日生，汉族，住河南省。原告茹庆辉，男，1984年9月27日生，汉族，住河南省。原告茹庆坤，男，1988年2月25日生，汉族，住河南省。原告茹清玉，男，1959年9月6日生，汉族，住河南省。原告李成霞，女，1960年4月12日生，汉族，住河南省。原告张庆梅，女，1951年9月12日生，汉族，住河南省。原告赵振风，女，1951年2月6日生，汉族，住河南省。原告茹好合，男，1964年8月1日生，汉族，住河南省。原告茹化坤，男，1974年10月11日生，汉族，住河南省。原告魏振芳，女，1943年11月16日生，汉族，住河南省。原告李甫青，女，1957年8月12日生，汉族，住河南省。原告韩秀荣，女，1963年7月25日生，汉族，住河南省。原告茹启军，男，1964年3月16日生，汉族，住河南省。原告李振荣，女，1950年2月20日生，汉族，住河南省。原告张献性，男，1952年7月15日生，汉族，住河南省。原告程兆现，男，1944年3月20日生，汉族，住河南省。原告茹学国，男，1949年7月11日生，汉族，住河南省。原告茹学臣，男，1957年4月14日生，汉族，住河南省。原告赵样梅，女，1951年6月3日生，汉族，住河南省。原告茹化科，男，1974年8月23日生，汉族，住河南省。原告茹清锋，男，1951年8月7日生，汉族，住河南省。原告茹清昌，男，1960年1月20日生，汉族，住河南省。原告车应荣，女，1948年4月6日生，汉族，住河南省。原告茹德龙，男，1966年8月28日生，汉族，住河南省。原告王清兰，女，1963年7月23日生，汉族，住河南省。原告尚纪红，女，1971年3月17日生，汉族，住河南省。原告茹清功，男，1942年9月15日生，汉族，住河南省。原告程秀枝，女，1943年4月26日生，汉族，住河南省。原告郭明同，男，1961年1月21日生，汉族，住河南省。原告赵万红，男，1971年4月16日生，汉族，住河南省。原告茹化天，男，1972年2月3日生，汉族，住河南省。原告曹明刚，男，1979年1月24日生，汉族，住河南省。原告郭绍忠，男，1967年9月26日生，汉族，住河南省。原告赵怀义，男，1951年9月22日生，汉族，住河南省。原告赵怀平，男，1972年2月14日生，汉族，住河南省。原告曹明甫，男，1960年11月28日生，汉族，住河南省。原告茹启成，男，1955年1月5日生，汉族，住河南省。原告茹德美，男，1957年8月14日生，汉族，住河南省。原告茹学海，男，1963年3月19日生，汉族，住河南省。原告茹德伍，男，1954年8月29日生，汉族，住河南省。原告李森，男，1970年5月5日生，汉族，住河南省。原告茹信，男，1939年3月29日生，汉族，住河南省。原告茹祥正，男，1955年1月29日生，汉族，住河南省。原告茹化峰，男，1968年3月18日生，汉族，住河南省。原告茹化生，男，1970年1月14日生，汉族，住河南省。原告郭绍银，男，1969年8月20日生，汉族，住河南省。原告郭明军，男，1968年7月14日生，汉族，住河南省。原告郭明印，男，1962年10月7日生，汉族，住河南省。原告周玉芳，男，1972年9月27日生，汉族，住河南省。原告韩素荣，女，1948年9月8日生，汉族，住河南省。原告茹德质，男，1947年1月10日生，汉族，住河南省。原告郭绍开，男，1961年10月28日生，汉族，住河南省。原告郭绍敬，男，1971年6月24日生，汉族，住河南省。原告崔有成，男，1957年7月14日生，汉族，住河南省。原告郭连凤，女，1938年5月11日生，汉族，住河南省。原告茹清兵，男，1963年1月18日生，汉族，住河南省。原告茹合明，男，1965年11月16日生，汉族，住河南省。原告茹清录，男，1966年9月29日生，汉族，住河南省。原告赵怀喜，男，1945年6月2日生，汉族，住河南省。原告茹清军，男，1960年6月8日生，汉族，住河南省。原告赵怀印，男，1972年1月12日生，汉族，住河南省。原告茹庆钢，男，1974年2月6日生，汉族，住河南省。原告赵怀府，男，1949年7月17日生，汉族，住河南省。原告赵怀禄，男，1958年9月28日生，汉族，住河南省。原告赵怀庆，男，1950年7月27日生，汉族，住河南省。原告童文景，女，1963年9月22日生，汉族，住河南省。原告茹呈明，男，1966年10月28日生，汉族，住河南省。原告王德风，男，1948年7月7日生，汉族，住河南省。原告茹清令，男，1973年3月30日生，汉族，住河南省。原告郭绍俊，男，1963年2月23日生，汉族，住河南省。原告聂金玉，男，1963年1月2日生，汉族，住河南省。原告鲁秀芬，女，1949年7月1日生，汉族，住河南省。原告赵万新，男，1965年12月16日生，汉族，住河南省。原告茹德海，男，1974年12月12日生，汉族，住河南省。原告茹清旺，男，1966年3月27日生，汉族，住河南省。原告茹化青，女，1939年8月29日生，汉族，住河南省。原告赵玉梅，女，1936年6月20日生，汉族，住河南省。原告贾秀梅，女，1967年12月5日生，汉族，住河南省。原告赵燕兵，男，1981年12月7日生，汉族，住河南省。原告赵燕民，男，1979年4月2日生，汉族，住河南省。原告茹启祥，男，1952年4月25日生，汉族，住河南省。原告郭要金，男，1959年3月13日生，汉族，住河南省。原告茹启民，男，1959年12月3日生，汉族，住河南省。原告赵春梅，女，1964年1月5日生，汉族，住河南省。原告郭庆福，男，1950年3月28日生，汉族，住河南省。原告茹化全，男，1946年10月28日生，汉族，住河南省。原告赵怀福，男，1953年1月1日生，汉族，住河南省。原告茹运喜，男，1967年5月22日生，汉族，住河南省。原告茹学忠，男，1967年2月16日生，汉族，住河南省。原告郭学凤，女，1961年4月18日生，汉族，住河南省。原告茹学生，男，1960年9月15日生，汉族，住河南省。原告李秀花，女，1977年10月6日生，汉族，住河南省。原告付金风，女，1954年7月13日生，汉族，住河南省。原告金国平，男，1970年5月25日生，汉族，住河南省。原告茹启文，男，1953年9月4日生，汉族，住河南省。原告张庆兰，女，1959年7月8日生，汉族，住河南省。原告茹化平，男，1967年1月27日生，住河南省。原告赵怀文，男，1967年5月9日生，汉族，住河南省。原告李占军，男，1963年1月11日生，汉族，住河南省。原告樊泽鸣，男，1970年9月17日生，汉族，住河南省。原告茹好玉，女，1950年11月11日生，汉族，住河南省。原告樊冬芳，女，1974年10月4日生，汉族，住河南省。原告童常青，女，1953年2月2日生，汉族，住河南省。原告张志军，男，1974年5月19日生，汉族，住河南省。原告茹呈军，男，1964年4月23日生，汉族，住河南省。原告樊泽强，男，1957年11月14日生，汉族，住河南省。原告段鸿魁，男，1955年1月24日生，汉族，住河南省。原告郭明利，男，1964年7月1日生，汉族，住河南省。原告樊泽泉，男，1961年4月6日生，汉族，住河南省。原告李保青，女，1966年1月27日生，汉族，住河南省。原告茹化臣，男，1958年6月4日生，汉族，住河南省。原告茹庆海，男，1978年9月12日生，汉族，住河南省。原告茹启禄，男，1969年7月13日生，汉族，住河南省。原告茹启明，男，1973年7月13日生，汉族，住河南省。原告张春芳，女，1968年5月20日生，汉族，住河南省。原告李艾梅，女，1950年9月4日生，汉族，住河南省。原告茹庆忠，男，1974年11月26日生，汉族，住河南省。原告茹启峰，男，1959年7月10日生，汉族，住河南省。原告茹庆发，男，1976年7月19日生，汉族，住河南省。原告茹学军，男，1960年2月6日生，汉族，住河南省。原告苗利军，女，1968年1月22日生，汉族，住河南省。原告姬振录，男，1954年7月22日生，汉族，住河南省。原告张彦喜，男，1950年10月18日生，汉族，住河南省。原告张维圈，男，1964年6月7日生，汉族，住河南省。原告李俊英，女，1967年2月1日生，汉族，住河南省。原告张海亮，男，1983年12月8日生，汉族，住河南省。原告赵成花，女，1960年2月6日生，汉族，住河南省。原告李献记，男，1956年7月28日生，汉族，住河南省。原告茹启林，男，1953年1月14日生，汉族，住河南省。原告茹学亮，男，1969年12月19日生，汉族，住河南省。原告张利胜，男，1965年10月27日生，汉族，住河南省。原告张红朋，男，1972年12月31日生，汉族，住河南省。原告张利峰，男，1944年3月7日生，汉族，住河南省。原告刘怀新，女，1970年5月8日生，汉族，住河南省。原告刘元忠，男，1963年3月3日生，汉族，住河南省。原告陈永斌，男，1957年4月4日生，汉族，住河南省。原告茹清霞，女，1963年1月26日生，汉族，住河南省。原告苗晋市，男，1957年11月6日生，汉族，住河南省。原告陈明英，女，1954年11月11日生，汉族，住河南省。原告王庆银，男，1974年7月1日生，汉族，住河南省。原告李梅荣，女，1950年3月24日生，汉族，住河南省。原告张利强，男，1955年11月25日生，汉族，住河南省。原告王宜花，女，1961年1月8日生，汉族，住河南省。原告陈永新，男，1967年11月5日生，汉族，住河南省。原告王庆金，男，1974年5月11日生，汉族，住河南省。原告贾守岭，男，1976年10月1日生，汉族，住河南省。原告樊光荣，女，1952年7月1日生，汉族，住河南省。原告王庆山，男，1951年11月19日生，汉族，住河南省。原告李胜利，男，1961年1月9日生，汉族，住河南省。原告王文江，男，1957年1月21日生，汉族，住河南省。原告张志朋，男，1976年1月14日生，汉族，住河南省。原告茹祥文，男，1965年10月7日生，汉族，住河南省。原告苗晋菊，女，1963年9月14日生，汉族，住河南省。原告刘怀生，男，1967年5月12日生，汉族，住河南省。原告王庆义，男，1971年12月14日生，汉族，住河南省。原告邢培风，女，1964年3月8日生，汉族，住河南省。原告张利印，男，1957年11月25日生，汉族，住河南省。原告茹运德，男，1958年3月18日生，汉族，住河南省（未提供身份证明）。原告杨庆环，女，1975年8月14日生，汉族，住河南省（未提供身份证明）。原告茹德军，男，1965年1月11日生，汉族，住河南省（未提供身份证明）。原告茹化成，男，1972年1月8日生，汉族，住河南省（未提供身份证明）。被告新乡市牧野区人民政府。住址河南省新乡市牧野区学院街南段。法定代表人王开元，代区长。原告王文海等163人诉被告新乡市牧野区人民政府土地行政登记一案，于2019年1月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月25日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原告王文海以其及茹学存等共163人的名义向本院起诉请求：被告为其颁发土地确权证书。事实与理由：根据中华人民共和国农业部33号令第四条之规定，实行家庭承包经营的承包方，由县、区级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案登记、发放等具体工作。依据农业部33号令第七条之规定，颁发土地承包经营权证是人民政府的行政行为，是农业部下发地方各级人民政府农业主管部门的一项不可抗拒的命令，而非农民申请行为。依据农业部33号令第二十三条、二十四条、二十五条之规定，任何一级人民政府都应无条件、无理由的发放土地承包经营权证书。本院认为，依据《最高人民法院关于适用的解释》第三十一条规定，“当事人委托诉讼代理人应当向人民法院提交由委托人签名或盖章的授权委托书。委托书应当载明委托事项和具体权限。”本案中，王文海以其及茹学存等共163人的名义向本院提起诉讼，其所提交的起诉状中没有茹学存等162人的签名，其所提交的委托手续系复印件，内容为委托办理土地确权证相关手续，并没有委托其提起诉讼并参加诉讼的内容。不符合上述规定，其提交的相关材料不能证明其他162人向本院提起本案诉讼。在本院明示其一定期限内予以补正的情况下，其明确表示不补正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条、五十五条及第六十九条第一款第十项之规定，裁定如下：驳回原告王文海等163人的起诉。原告王文海等163人预交的案件受理费50元予以退回。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  谢田霞审判员  张彩霞审判员  随 伟二〇一九年四月十七日书记员  张 莉