浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 判 决 书（2018）浙0304行初227号原告高少美，女，1948年12月12日出生，汉族，住温州市鹿城区。法定代理人姜某，女，1969年9月21日出生，汉族，户籍地温州市鹿城区，现住温州市鹿城区，系高少美之女。委托代理人金俊州，男，1995年3月14日出生，汉族，户籍地、住址，系姜某之子。被告温州市鹿城区人民政府南汇街道办事处，住所地温州市鹿城区双龙路199号。法定代表人叶正茂，主任。委托代理人陈芳芳、龚培诚，北京德恒（温州）律师事务所律师。第三人姜松桃，男，1941年9月17日出生，汉族，住温州市鹿城区，系高少美前夫。第三人姜国林，男，1967年5月22日出生，汉族，住温州市鹿城区，系高少美之子。原告高少美诉被告温州市鹿城区人民政府南汇街道办事处（以下简称“南汇街道办事处”）、第三人姜松桃、姜国林政府信息公开一案，原告于2018年10月15日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2018年10月19日向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月25日公开开庭进行了审理。原告高少美法定代理人姜某及其委托代理人姜俊洲，被告南汇街道办事处负责人项**及委托代理人龚培诚到庭参加诉讼，第三人姜松桃、姜国林经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告高少美诉称：原告系鹿城区横渎村村民，所在村正在实施征地拆迁，原告有房屋（1.横渎联建6幢2号；2.横渎河心巷30-32号；3.横渎河心巷34号）在征收范围内，因历史原因上述房屋尚未领取房产证。被告在未通知原告的情况下，就上述房屋与第三人姜松桃、姜国林达成拆迁协议。原告与姜松桃原系夫妻关系，在婚姻存续期间建有横渎河心巷30-32号、34号房屋，上述房屋均属夫妻双方共同财产。后经法院判决原告与姜松桃离婚，但未对婚姻共同财产进行分割。原告以利害关系人身份于2018年7月19日、8月6日两次书面向被告申请要求公开涉案房屋相关信息，但是被告至今没有答复。根据温鹿政办〔2014〕30号《温州市鹿城区人民政府办公室关于印发鹿城区房屋征收与补偿档案管理暂行办法的通知》文件，被告依法管理涉案房屋的《房屋征收与补偿档案》。其中应当包括：1.房屋征收决定的公告及网上公示的内容；2.公证委托、公证书，安置房交付移交相关手续等重要的文件材料；3.被征收情况调查登记表；4.征收户档案勘误更正审批表；5.房屋征收腾空协议书；6.房屋征收补偿安置临时协议书；7.临时周转房协议书；8.房屋征收补偿安置协议书；9.房屋征收补偿安置补充协议书；10.四分表等。根据温鹿政办〔2017〕69号《温州市鹿城区人民政府办公室关于印发鹿城区房屋征收与征地房屋补偿涉及房屋继承和赠与操作流程的指导意见的通知》文件，涉案房屋应当办理赠与流程。其中应当包括：1.鹿城区房屋继承、赠与纳税联系单；2.赠与公证书；3.房屋评估报告等。被告在接到申请后未在法定期间内对原告的申请事项进行答复，有悖于《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条，第十二条、第十三条等规定。依据《政府信息公开条例》第二十四条之规定，被告对原告所请求事项没有任何形式的答复，依法属于行政不作为，请求依法判令：一、被告向原告公开第三人姜松桃、姜国林的《房屋征收与补偿档案》文件信息。二、被告向原告公开涉案房屋的权属调查流程依据和调查结果（涉案房屋为1.横渎联建6幢2号；2.横渎河心巷30-32号；3.横渎河心巷34号）。三、确认被告未在法定期间内答复政府信息公开申请的行为违法。在诉讼过程中，原告自愿撤回第二项诉讼请求中要求被告公开关于横渎联建6幢2号房屋征收补偿的政府信息；第二项诉讼请求中：“横渎河心巷30-32号”变更为“横渎河心巷32号”。经本院释明，原告明确本案需要审查的是原告于2018年8月6日向被告提出的政府信息公开申请的合法性。原告在法定期限内向本院提供证据：1.信息公开申请，证明原告于2018年8月6日向被告提出政府信息公开的申请；2.判决书；3.亲属证明；4.鹿城区私人建房非耕地宅基地申请表，证据2-4证明河心巷32号、河心巷34号房屋均系原告与姜松桃夫妻关系存续期间的共有财产，原告系涉案房屋的权利人。被告南汇街道办事处辩称：一、被告没有《房屋征收与补偿档案》文件，第三人姜松桃不是房屋征收补偿相对人，被告并未与姜松桃签订房屋征收补偿协议，被告在回复时已附上《南汇街道横渎村保障性安居工程范围内房屋情况调查公示汇总表》为证。关于原告要求公开第三人姜国林的房屋征收补偿档案，因该档案涉及第三人隐私，根据《政府信息公开条例》第十四条、第二十三条规定，应当书面征求第三方的意见，第三方不同意公开的，不得公开。2018年8月22日，被告已书面征求第三人姜国林的意见，其书面表示“不同意信息公开”，故被告不予公开上述信息符合法律规定。二、原告诉前未向被告提出要求公开横渎河心巷32号、河心巷34号的政府信息公开申请，系未提出申请直接向法院起诉的行为。经查，河心巷32号房屋的权利人系姜国林、河心巷34号东首房屋的权利人系姜迪艳，均非原告，上述该涉案房屋涉及第三人信息，原告未提供证据证明其系上述房屋的权利人，该信息公开申请存在涉及他人隐私、损害他人权利的可能，姜国林、姜迪艳已书面表示“不同意信息公开”，故被告不能向原告公开该房屋的具体征收补偿信息，但基本的房屋公示信息已在《南汇街道横渎村保障性安居工程范围内房屋情况调查公示汇总表》公开。三、被告已于2018年8月23日向原告做出了书面的信息公开申请回复，将上述内容向原告进行告知，并根据原告要求通过电子邮件的形式向原告发送。原告诉称被告没有任何答复与事实不符。2018年8月23日被告回复原告时，并向原告提出建议，倘若原告获取信息公开的目的系因房屋权属有争议，可通过司法途径起诉，并申请司法机关向被告调取相关信息。为便于原告获取信息，被告还向原告公开了横渎第五批拆迁安置补偿的公示信息。故，对于原告的信息公开申请，被告均已按时、合规的进行了答复。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告南汇街道办事处在法定期限内向本院提供下列证据：一、政务邮箱发送记录截图；二、温州市鹿城区依申请公开政府信息申请表；三、关于高少美信息公开申请的回复；四、姜国林的意见征询函；五、姜迪艳的意见征询函；六、视频光盘。经过庭审、质证，原告对被告提供的证据1的真实性有异议，认为收件人的电子邮箱缺少后缀，邮件无法发送，原告并没有收到被告的答复；对其他证据均无异议。对于邮件的发送问题，经庭审验证被告成功发送了邮件，但原告没有收到。本院认为，被告提供的证据内容真实、取证合法，与本案有关联性，均予以确认。原告诉称被告没有向原告发送回复的意见，与事实不符，本院不予采信。经审理查明，原告高少美于2018年8月6日向被告提出政府信息公开申请，以本人作为横渎村的村民有权利知道自己土地被征用的详细情况及补偿安置方案为由，申请被告公开关于涉及姜国林（原告之子）、姜迪艳（姜国林之女，原告孙女）、姜松桃的拆迁信息：1、其内容包括且不限于补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失，搬迁期限、过渡方式的补偿协议。2、房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况的调查结果，并指定电子邮箱ｊｕｎ×××＠ｆｏｘｍａｉｌ.ｃｏｍ作为接收被告政府信息公开回复的地址。被告收到申请后，经查询：一、被告没有《房屋征收与补偿档案》文件，第三人姜松桃不是房屋征收补偿相对人，被告并未与姜松桃签订房屋征收补偿协议；二、姜国林有坐落于横渎河心巷××房屋、××于××东首房屋被征收，并均已签订征收补偿协议。被告认为申请公开姜国林、姜迪艳二人的补偿协议书涉及个人隐私，于同月22日书面征求该二人的意见。姜国林父女均以书面的形式表示不同意公开征收补偿协议书。2018年8月23日，被告作出《关于高少美信息公开申请的回复》，内容如下：1、经查，我街道并无跟姜松桃签订的拆迁补偿协议书。2、原告要求公开姜国林父女与我街道签订的补偿协议，但根据你提交的材料尚不足以证明你是相关房屋的权利人，因你申请公开事项涉及个人隐私，我街道经征询当事人意见他们均拒绝公开其本人的补偿协议书，故你无权要求公开姜国林父女与我街道签订的补偿协议书。如你对相关房屋权属存在争议，可通过司法途径解决。若你已通过司法途径，你可申请由司法机关向我街道调取。同时，被告附上《南汇街道横渎村保障性安居工程范围内房屋情况调查公示汇总表》，其中已包括姜国林父女内的被征收房屋的调查情况，并于当日向原告指定邮箱地址发送了被诉政府信息公开的回复。原告不服，提起本案诉讼。另查明，原告在起诉被告南汇街道办事处行政合同另案中已获得关于横渎河心巷32号、河心巷34号东首房屋的征收补偿协议书。本院认为，一、关于案涉拆迁补偿协议是否应予公开问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条第（四）项规定，乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信自息：（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。上述关于乡（镇）人民政府应当依法主动公开的信息系针对征收整体情况，并未明确将具体每户的拆迁补偿协议等内容列入在内，故高少美申请公开的信息并不属于政府需主动公开的信息。根据《政府信息公开条例》第十三条的规定，对行政机关依规定主动公开的政府信息之外的其他政府信息，公民、法人或者其他组织可以根据生产、生活、科研等特殊需要申请公开。根据上述规定，原告申请对行政机关依规定主动公开的政府信息之外的其他政府信息予以公开时，应对申请获得的该政府信息与其“生产、生活、科研等特殊需要”作出合理的说明。本案中，原告在申请中注明申请理由为“本人作为横渎村村民有权利知道自己土地被征用的详细情况及补偿安置方案”，并提供了民事判决书、鹿城区私人建房非耕地宅基地申请表、温州市城市基础设施配套专用收费收据、横渎村村委会证明等，证明原告因家庭成员之间涉及家庭财产问题需要上述信息，说明原告与上述拆迁补偿协议有利害关系，原告的申请属于上述规定的“生产、生活、科研等特殊需要”，被告应依法向原告公开。《政府信息公开条例》第二十二条规定，申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。被告若认为拆迁补偿协议中部分内容涉及姜国林、姜迪艳的个人隐私，应当对该部分内容作区分处理后予以公开。被告以案涉拆迁协议涉及个人隐私且第三方不同意公开为由决定不予公开，不符合法律规定。二、关于原告诉前是否向被告提出要求公开横渎河心巷32号、河心巷34号房屋拆迁补偿政府信息的申请问题。本院认为，原告向被告提出政府信息公开申请时虽没有明确相关拆迁房屋的具体门牌号码，但申请公开的内容关键词有“横渎村土地征用”、“关于姜国林、姜迪艳、姜松桃的拆迁信息”等。从被告征求相关当事人的意见、姜国林父女在横渎村被征收的房屋等情况并结合双方当事人的陈述来看，原被告对原告申请公开的政府信息系指向该二处房产的拆迁信息并不存在歧义。被告辩称原告向被告申请政府信息公开时未提出要求公开该二处房屋拆迁补偿信息而直接向法院起诉的行为，与事实不符，本院不予采信。三、关于被告向原告公开涉案房屋的权属调查流程依据和调查结果问题，被告回复原告时已经提供了《南汇街道横渎村保障性安居工程范围内房屋情况调查公示汇总表》，其中已包括姜国林父女在内的被征收户房屋的调查情况。原告在申请政府信息公开时并没有包括涉案房屋的权属调查流程依据的内容，现诉请判令被告公开，无事实和法律依据，本院不予支持。四、关于被告是否在法定期限内对原告进行回复问题。被告在收到原告的政府信息公开申请后已在法定期限内作出答复并按原告指定的电子邮箱地址发送了邮件，原告诉称被告未在法定期限内答复政府信息公开申请的行为违法的意见，与事实不符，本院不予支持。至于原告没有收到邮件的原因，则不能归责于被告。鉴于原告已获取案涉的拆迁补偿协议，再判令被告予以公开已无必要。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项的规定，判决如下：一、确认被告温州市鹿城区人民政府南汇街道办事处于2018年8月23日向原告高少美作出的《关于高少美信息公开申请的回复》违法。二、驳回原告的其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告温州市鹿城区人民政府南汇街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  李瑞加人民陪审员  朱锦育人民陪审员  周培俊二〇一九年四月十日（此件与本件核对无异）书 记 员  范程翔?附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项判决适用的法律条文《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：……（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；……第十二条乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：……（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；……第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。