山东省济南市历下区人民法院民 事 判 决 书（2018）鲁0102民初2408号原告：刘芳，女，汉族，1970年11月12日出生，汉族，住济南市。被告：湖南天雁机械股份有限公司，住所地湖南省衡阳市。法定代表人：黄毅，董事长。第三人：济南轻骑摩托车有限公司，住所地济南市。法定代表人：向敏智，董事长。以上被告和第三人共同委托诉讼代理人：赵娟娟，山东勤力律师事务所律师。以上被告和第三人共同委托诉讼代理人：高振，山东勤力律师事务所律师。原告刘芳与被告湖南天雁机械股份有限公司（以下简称湖南天雁公司）、第三人济南轻骑摩托车有限公司劳动争议纠纷一案，本院受理后依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告刘芳及其委托诉讼代理人王胜军，被告湖南天雁公司及第三人济南轻骑摩托车有限公司的委托诉讼代理人赵娟娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。刘芳向本院提出诉讼请求：1.请求判决湖南天雁公司支付2004年1月至2018年2月工资（生活费）差额86766．6元；2.请求判决湖南天雁公司支付克扣无故拖欠原告工资（生活费）的经济补偿金21691.65元；3.诉讼费用由湖南天雁公司承担。事实与理由：刘芳于1990年入职原济南轻骑第一装配有限公司工作，2002年与原济南轻骑摩托车股份有限公司（现湖南天雁公司）签订无固定期限劳动合同。2001年开始按照湖南天雁公司要求，刘芳在家待岗，每周末去湖南天雁公司处报到，由于湖南天雁公司未提供工作岗位，现处于待岗状态。湖南天雁公司每月向原告支付的工资（生活费）为278元，低于法律规定的最低标准，刘芳自2012年开始，每年都向包括湖南天雁公司、济南轻骑摩托车有限公司以及政府部门主张权利和请求权利救济，要求湖南天雁公司提供工作岗位和按时、足额发放工资（生活费），但湖南天雁公司至今未安排刘芳工作岗位，也未向刘芳补发工资（生活费）的差额部分，刘芳为维护自己的合法权益，特向贵院提起诉讼，望判如所请。湖南天雁公司辩称，刘芳的请求属于历史遗留问题，原则上不应当受理。鲁高法〔2005〕201号文件，即《山东省高级人民法院关于印发全省民事审判工作座谈会纪要的通知》亦明确表示，因国有企业改制引发的职工下岗、整体拖欠工资及社会保险费等劳动争议纠纷的处理问题，形成原因比较复杂，政策性比较强，多数案件具有群体性的特点，这些案件多数是在企业制度改革和劳动用工制度改革过程中出现的特殊现象，不是劳动者与用人单位在履行劳动合同中出现的问题，由此引发的纠纷，应当由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决，原则上不应受理。我公司也认为，该类纠纷，特别是企业改制中涉及到的历史遗留问题，不应受理，而应通过政府政策解决。刘芳属于国有企业改革时期，即2000年左右的下岗职工，自下岗后至今一直未在我公司处工作、未提供正常的劳动。对于企业下岗人员，企业可以根据当地政府的标准为其发放生活费，而且按照山东省政府的文件，我公司已经超发生活费，不应当再支付和补发生活费。根据《劳动部关于贯彻执行《中华人民共和国劳动法》若干问题的意见》第五十八条明确规定，即“企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付其生活费，生活费可以低于最低工资标准，下岗待工人员中重新就业的，企业应停发其生活费。女职工因生育、哺乳请长假而下岗的，在其享受法定产假期间，依法领取生育津贴；没有参加生育保险的企业，由企业照发原工资。”可见，对于下岗人员，企业可以根据当地政府的标准为其发放生活费。针对该时期下岗人员的生活费标准，山东省政府曾下发了鲁发〔1998〕8号文件，即《中共山东省委、山东省人民政府关于进一步做好企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》，其第三点明确规定，有下岗职工的企业都要建立再就业服务中心或再就业服务站，再就业服务中心负责为本企业下岗职工发放基本生活费，代下岗职工缴纳养老、医疗、失业等社会保险费，组织下岗职工参加职业指导和再就业培训，引导和帮助他们实现再就业。下岗职工在再就业服务中心的期限一般不超过3年，基本生活费的标准，第一年至第三年分别按当地最低工资标准的85%、80%、75%发放。根据刘芳提供的工资明细表显示，我公司已经按照规定，向刘芳支付了该生活费，且支付的年限已经远超过三年。《劳动部关于贯彻执行《中华人民共和国劳动法》若干问题的意见》第五十八条也明确规定，下岗人员重新就业的，企业应停发生活费。刘芳自2000年左右下岗至今，不可能只是依靠我公司所发放的几百元生活费生活，这也非常不符合常理，我公司认为，刘芳早已经重新就业，根据该规定，我公司也早应该停止其生活费的发放。由此可见，我公司并没有拖欠其生活费，反而还多发放了生活费。刘芳主张生活费的请求已经超过一年仲裁时效，我公司认可济南市劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书认定其2004年1月至2015年9月超过仲裁时效。《关于工资总额组成的规定》工资总额（即劳动报酬总额）由计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资和特殊情况下支付的工资组成。特殊情况下支付的工资包括根据国家法律、法规和政策规定，因病、工伤、产假、计划生育假、婚丧假、事假、探亲假、定期休假、停工学习、执行国家或社会义务等原因按计时工资标准或计时工资标准的一定比例支付的工资和附加工资、保留工资。所以企业下岗人员领取的生活费并不属于工资（即劳动报酬）的范围内，针对生活费发生纠纷提起的仲裁应适用一般仲裁时效规定，不适用劳动报酬争议的特殊仲裁时效规定。因此，刘芳主张生活费的仲裁请求已经超过一年仲裁时效，依法不应支持。刘芳第二项诉讼请求我公司不予认可，双方不存在拖欠其生活费的事实，我公司不仅已经支付而且已经超额支付其生活费，且刘芳这段期间并没有向我公司提供劳动，该项诉讼请求既没有事实上的依据也没有法律上的依据。综上，请法院查清事实，依法判决。济南轻骑摩托车有限公司述称，本案中，我公司与刘芳不存在任何劳动关系，与本案没有关联性。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对双方无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：刘芳系济南轻骑摩托车股份有限公司职工，2012年该公司进行资产置换更名为湖南天雁公司，湖南天雁公司未与刘芳解除劳动关系。刘芳自2001年起待岗，湖南天雁公司未发放待岗生活费。另，刘芳等人自2012年11月起就生活费事宜多次向湖南天雁公司、济南轻骑摩托车有限公司主张权利，向有关部门请求权利救济。另查明，山东省济南市历下区最低工资标准在2011年3月1日至2012年2月28日为1100元/月，在2012年3月1日至2013年2月28日为1240元/月，在2013年3月1日至2014年2月28日为1380元/月，在2014年3月1日至2015年2月28日1500元/月，在2015年3月1日至2016年5月30日为1600元/月，在2016年6月1日至2017年5月31日为1710元/月，2017年6月1日起为1810元/月。湖南天雁公司2011年12月至2012年2月期间向刘芳支付工资1577元、2012年3月至2013年2月支付工资2957元、2013年3月至2014年2月支付工资3201元、2014年3月至2015年2月支付工资1814元、2015年3月至2016年5月支付工资1557元、2016年6月至2017年5月支付工资1977.5元、2017年6月至2018年2月支付工资1132.1元，共计14215.6元。上述期间最低工资标准的70%共计为：2310元+10416元+11592元+12600元+16800元+14364元+11403元=79485元。刘芳以湖南天雁公司为被申请人，以济南轻骑摩托车有限公司为第三人，向济南市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求：1.湖南天雁公司支付工资（生活费）差额86766．6元；2.湖南天雁公司支付生活费差额的经济补偿金21691.65元，期间为2004年1月至2018年2月。2018年3月26日，济南市劳动人事争议仲裁委员会作出济劳人仲案[2018]51号裁决书，裁决：一、湖南天雁公司于本裁决生效之日起十五日内向刘芳支付生活费26665元；二、驳回刘芳的其他仲裁请求。刘芳在法定期限内提起诉讼。本院认为，本案双方当事人之间存在劳动关系。对于刘芳请求判决湖南天雁公司支付2004年1月至2018年2月生活费差额86766．6元的诉讼请求，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条的规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断；从中断时起，仲裁时效期间重新计算。本案中，刘芳自2012年11月开始向对方当事人或有关部门请求权利救济因此，刘芳2011年12月之前的生活费请求已经超过一年的仲裁时效期间，本院不予支持。根据《山东省企业工资支付规定》第三十一条中“企业没有安排劳动者工作，劳动者没有到其他单位工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的70%支付劳动者基本生活费”的规定，湖南天雁公司应当向刘芳支付2011年12月至2018年2月期间的基本生活费79485元-14215.6元=65269.4元。故对该项诉讼请求，本院予以部分支持。对于刘芳请求判决湖南天雁公司支付克扣无故拖欠生活费的经济补偿金21691.65元的诉讼请求，其与湖南天雁公司劳动关系尚未解除，其该项请求无事实及法律依据，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《山东省企业工资支付规定》第三十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下:一、被告湖南天雁机械股份有限公司于本判决生效之日起十日内向原告刘芳支付2011年12月至2018年2月期间的基本生活费65269.4元；二、驳回原告刘芳的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告湖南天雁机械股份有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预缴上诉费，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  刘勇人民陪审员  王静人民陪审员  陈军二〇一九年四月十八日书 记 员  房栋