安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)皖12行初291号 原告顾振，男，1975年11月7日出生，汉族，住安徽省临泉县。 被告临泉县人民政府，住所地安徽省临泉县政务新区前楼，统一社会信用代码11341221003173206K。 法定代表人梁勇勤，该县县长。 委托代理人王天华，该县人民政府工作人员。 委托代理人刘涛，该县人民政府法律顾问。 被告阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路539号，统一社会信用代码11341200003159850N。 法定代表人孙正东，该市市长。 委托代理人陈坤，该市司法局工作人员。 委托代理人钱诚，安徽蓝邦律师事务所律师。 原告顾振不服被告临泉县人民政府行政答复及被告阜阳市人民政府行政复议决定，于2018年10月15日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于2018年10月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月6日公开开庭审理了本案。原告顾振，被告临泉县人民政府的委托代理人王天华，被告阜阳市人民政府的委托代理人陈坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告顾振诉称，2016年3月24日至今，其拒绝二被告及他人要求位于楼家后建设用地(宅基地)签定农村土地《耕地)承包合同，因而未颁发农村土地承包经营权证。被告阜阳市人民政府阜复字【2016】23号、阜复字【2017】14号、阜复字【2018】29、阜复字【2018】49号复议决定相互矛盾。其位于楼家后住宅为非农业用地。桐庄村水泥路两旁楼房都是建设用地，均未颁发农村土地承包经营权证。其认为，临泉县人民政府应该在撤销颁证后做好善后颁证。经其依法申请，仍拒绝确权颁证。阜阳市人民政府的行政复议决定适用法律错误，违反法定程序。故请求：1、撤销被告阜阳市人民政府阜复字【2018】49号行政复议决定；2、撤销被告临泉县人民政府《关于申请颁发〈农村土地承包经营权证〉的答复》，责令临泉县人民政府在60日内履行为其颁发农村土地承包经营权证的法定职责。 顾振提交的证据、依据有：1、身份证复印件；2、履行法定职责申请书。证明其提出颁证申请。3、阜复字【2018】49号行政复议决定书。证明该复议决定不合法，阜阳市人民政府没有对临泉县人民县政府不履行法定职责进行监督。 被告临泉县人民政府辩称，其于2018年2月23向顾振作出答复，告知顾振其与顾亚增存在土地纠纷，等纠纷依法处理后，在按照法律规定颁发土地承包经营权证。请求法院依法判决。 临泉县人民政府在法定期限内提交的证据、依据有：第一组证据。1、组织机构代码证；2、法定代表人身份证明。证明其诉讼主体资格。第二组证据。1、2016年4月8日（申请书记载2016年3月24日），顾振为撤销2015年临泉县人民政府依法为顾振家颁发的341221108202040125J农地承包权（临泉）第0062242号农村土地承包经营权证和顾亚灿家农村土地承包经营权证，向阜阳市人民政府提交的行政复议申请书。2、阜复字【2017】14号《行政复议申请决定书》；3、顾振为颁证向临泉县人民政府邮寄的履行法定职责申请书。证明顾振认为原资料事实不清，证据不足，存在争议。第三组证据。1、村委会出具的证明；2、临泉县长官镇人民政府（以下简称长官镇政府）出具的证明；3、临泉县农委出具的证明。证明1、顾振没有回家依法依规向发包方（村委会）提交请求办证的申请书、核对和确认相关颁证的信息资料、签订承包合同书；2、临泉县农委、长官镇政府没有收到上述有关颁证的任何资料，无法初审、审核，没有收到有关颁证的任何资料。3、临泉县人民政府无法实施颁证行为。第四组证据。1、法律规定；2、阜农委（2004）9号及皖办发（2014）6号文件。证明临泉县人民政府对顾振答复符合法律规定。 被告阜阳市人民政府辩称，其依法受理顾振提起是行政复议申请，符合法律规定；其作出的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求法院依法驳回顾振的诉讼请求。 阜阳市人民政府在法定期限内提交的证据、依据有：一、统一社会信用代码证书。证明其主体资格合法。二、认定事实和程序方面。1、邮寄单、行政复议申请、关于申请颁发的答复；2、行政复议案件受理审批表；3、行政复议答复通知书及送达回证；4、被申请人答复意见、履行法定职责申请书（其他事实证据同临泉县人民政府）；5、行政复议终止申请书、行政复议（中止）审批表、中止行政复议通知书及送达回证；6、恢复审理申请书、恢复审理通知书及送达回证；7、行政复议决定书及送达回证。证明其依法审查案件，履行受理、审查、中止、恢复审理、决定、送达等复议程序，行政复议决定认定事实清楚，程序合法。三、适用法律依据方面。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定。证明其作出的行政复议决定适用法律依据正确。 原告顾振对临泉县人民政府提交的证据的质辨意见是： 复印件不予质证，临泉县人民政府向法庭提交证据是否在法定期限内不清。村委会证明、镇政府、系伪证，县政府当庭提交的原件不能作为证据使用，临泉县农委证明未提交法庭。履行法定申请书邮寄时间是2018年1月6日，不存在2018年1月24日邮寄。原告履行向村委会、县农委、镇政府递交相关证据，足以证明应当颁证。证据四不予以质证。 阜阳市人民政府对临泉县人民政府提交的证据无异议。 原告顾振对阜阳市人民政府提交的证据的质辨意见是： 复议决定程序不合法，认定事实错误，没有针对其2018年1月6日履行法定职责申请进行实质性审查，漏列三个第三人。 临泉县人民政府对阜阳市人民政府提交的证据无异议。 临泉县人民政府、阜阳市人民政府对顾振提交的证据的真实性无异议，证明目的有异议。 本院对顾振所举证据的真实性予以确认，但达不到其证明目的；对阜阳市人民政府、临泉县人民政府所举证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认。 经审理查明，原告顾振系临泉县长官镇桐庄行政村顾庄村民，与第三人顾亚增均系该村村民。2016年3月20日，临泉县长官镇桐庄行政村与顾亚增签订的农村土地（耕地)承包合同（编码341221108202040044J）。顾亚增承包土地共七块，面积8.33亩。后临泉县人民政府为顾亚增颁发了第0062230号农村土地承包经营权证。2018年1月23日，顾振以临泉县人民政府为顾亚增颁发的农村土地承包经营权证事实不清，侵犯其合法权益为由，向阜阳市人民政府申请行政复议，请求撤销顾亚增的第0062230号土地承包经营权证。阜阳市人民政府于2018年4月20日作出阜复字（2018）29号行政复议决定，维持临泉县人民政府颁发该承包经营权证。顾振于2018年1月24日向临泉县人民政府邮寄申请重新颁发承包经营权证。临泉县人民政府于2018年2月23日向顾振作出《关于申请颁发〈农村土地承包经营权证〉的答复》，告知其与顾亚增的土地经营权争议依法处理后，在按照法律规定颁发承包经营权证。顾振不服该答复，向阜阳市人民政府申请行政复议。阜阳市人民政府于2018年9月28日作出阜复字（2018）49号行政复议决定，维持该答复。顾振遂提起诉讼。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条规定，土地承包应当签订承包合同。第二十二条规定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。第二十三条规定，县级以上地方人民政府应当向耕地承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。本案中，被告临泉县人民政府具有向承包方颁发土地承包经营权证的职责。因原告顾振申请颁证的土地经营权与他人存在争议，未与发包方签订耕地承包合同，临泉县人民政府答复其等双方土地争议依法处理后，在按照法律规定颁发承包经营权证，符合法律规定。故该答复认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院予以支持。被告阜阳市人民政府在受理原告顾振行政复议申请后，依法审查并作出的阜复字（2018）49号行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法,依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告顾振的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告顾振负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 张 辉 审判员 周海龙 审判员 杨 柳 二〇一九年四月十二日 法官助理韩笑 书记员荣晓倩 附:本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。