山东省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁行终292号上诉人（原审原告）徐得岁，男，1956年1月3日出生，汉族，住山东省济宁市嘉祥县。被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。法定代表人龚正，省长。委托代理人董君，山东省司法厅工作人员。徐得岁因与山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服济南市中级人民法院于2018年12月19日作出的（2018）鲁01行初1113号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。徐得岁向原审法院起诉称：原告系嘉祥县嘉祥街道何庙村村民，在该村拥有宅基地。因嘉祥街道何庙村棚户改造项目建设，原告房屋所在地被纳入征收范围内，原告尚未签订安置补偿协议。为核实此次征拆行为的合法性，原告于2018年8月2日向济宁市国土资源局申请政府信息公开，8月10日，济宁市国土资源局作出答复。原告是在2018年8月10日获知省政府作出的鲁政土字[2018]749号《山东省人民政府关于嘉祥县2018年第2批次建设用地的批复》（以下简称749号批复）。原告认为，省政府作出的749号批复的行政行为在程序和实体上均严重违法，应当撤销，故于2018年8月21日提起行政复议，后经两次补正申请材料，被告于2018年9月17日受理了行政复议申请，并于2018年10月23日召开了听证会。被告于2018年10月30日作出鲁政复驳字〔2018〕457号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称457号复议决定），以原告的行政复议申请超过法定期限为由驳回了原告的行政复议申请。原告认为，原告系通过信息公开方式于2018年8月10日得知涉案土地批复的，被告以超过法定行政复议申请期限为由驳回原告的行政复议申请，明显不当。请求法院撤销457号复议决定，判令省政府依法受理原告的行政复议申请。原审法院经审理查明：徐得岁因对省政府2018年6月1日作出的749号批复不服，向省政府申请行政复议，省政府于2018年8月28日收到徐得岁申请，因缺乏必要材料，经徐得岁2018年9月11日补正后受理。2018年10月30日，省政府作出457号复议决定，以徐得岁的行政复议申请超过了法定期限，徐得岁的行政复议申请不符合受理条件为由，驳回了徐得岁的行政复议申请。徐得岁不服，诉至法院。原审法院经审理认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”本案中，省政府于2018年6月1日作出749号批复后，嘉祥县人民政府曾于2018年6月11日作出了嘉政土征[2018]6号《征收土地公告》。该公告载明了土地的位置及用途、被征收土地涉及的村庄、地类、面积、土地安置补偿方案、交付土地方式。同时告知了土地权利人在公告发布之日起60日内有权提起行政复议，并将该公告在原告所在的何庙村张贴。上述事实有嘉祥县国土资源局提供的照片、张贴证明及何庙村村委会的证明予以证实。省政府认为原告最迟应自2018年6月11日就应当知道749号批复的内容，原告于2018年8月28日提起行政复议，已经超过了行政复议申请期限，认定事实清楚，主张成立。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请复核下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定期限内提出；……。”第四十八条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当驳回行政复议申请：……；（二）受理行政复议申请后，发现行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案原告未在法定期限内提起行政复议申请，被告依照上述法律法规驳回原告行政复议申请并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，行政复议申请材料不齐全，或者表述不清的，行政复议机构可以要求申请人补正，补正申请材料所用的时间不计入行政复议审理期限。省政府于2018年8月28日收到原告申请，因缺乏必要材料，经原告2018年9月11日补正后受理。行政复议审理期限应当自2018年9月11日计算。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，省政府于2018年9月11日受理原告的行政复议申请，于2018年10月30日作出457号复议决定，程序合法。综上，省政府作出的457号复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回徐得岁的诉讼请求。上诉人徐得岁不服原审法院判决，认为原审法院判决证据不足、认定事实错误。请求撤销原审法院判决，发回原审法院重审或依法改判。事实与理由：1.原审法院认定上诉人提起行政复议申请超过复议申请期限，认定事实错误。具体行政行为包括行政行为作出主体、作出时间、内容等。省政府认为嘉祥县人民政府在2018年6月11日已经将《征收土地公告》进行了张贴，其中载明了749号批复内容，所以上诉人应在2018年6月11日就知道749号批复内容。但上诉人认为《征收土地公告》应当按照相应的程序进行公告，省政府提供的仅仅是一张近景照片，拍摄时间也没有显示，无法证明在土地征收范围内张贴了公告，也无法证明2018年6月11日以后在合理公告期内对被征收人进行了公告，不能证明上诉人已对《征收土地公告》充分知晓。上诉人直到2018年8月10日通过信息公开才知道被上诉人作出749号批复的主体、时间和内容。2.被上诉人在原审中提交的三份证人证言于2018年9月21日作出，格式一致，内容无差别，因此不能认定上诉人在2018年6月11日就知道749号批复，原审法院认定上诉人在原审中提交的政府信息公开申请表、EMS邮寄底单、查询详情单、济宁市国土资源局依申请公开政府信息答复书与本案无关，该认定明显错误。被上诉人省政府未向本院提交书面答辩意见。双方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据已经原审庭审质证。经审理，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。本院认为：被上诉人在原审中提交的嘉政土字[2018]6号嘉祥县人民政府征收土地公告、张贴照片、证人证言、何庙村村委会的证明等证据，能够相互印证。原审法院根据上述证据，认定嘉祥县人民政府曾于2018年6月11日作出了嘉政土征[2018]6号《征收土地公告》，并将该公告在上诉人所在的何庙村张贴，并无不当。上诉人主张被上诉人不能证明其进行了公示公告，但未提供反证予以证明，本院对上诉人的主张不予支持。因嘉政土字[2018]6号《征收土地公告》明确载明2018年6月1日，省政府749号批复批准征收土地19.5552公顷，上诉人上诉称直到2018年8月10日通过信息公开方式才知道749号批复作出主体、时间等，该主张明显与客观实际情况不符，本院对上诉人该主张亦不予支持。另外，上诉人不能以获得政府信息答复书的时间否定知道嘉政土字[2018]6号《征收土地公告》的时间，原审法院对信息公开的相关证据材料与本案的关联性未予认定，并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”上诉人于2018年8月28向省政府提出行政复议申请，已经超过法定行政复议申请期限，省政府以此为由作出复议决定，驳回上诉人的复议申请，并无不当。综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，结果正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费50元，由上诉人徐得岁负担。本判决为终审判决。审判长 侯 勇审判员 张景凯审判员 李莉军二〇一九年四月十六日书记员 杨柳青