安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖0191行初37号 原告沈焕友，男，汉族，1964年8月15日出生，住安徽省合肥市蜀山区。 委托代理人孟凡云（系沈焕友妻子），女，汉族，1964年10月10日出生，住合肥市蜀山区。 委托代理人闫法顺，安徽大森律师事务所律师。 被告合肥高新技术产业开发区管理委员会，住所地合肥市望江西路860号，统一社会信用证代码11340100MBOW11366U。 法定代表人宋道军，主任。 委托代理人许华才,合肥高新区长宁中心副主任。 委托代理人刘兵，国浩律师（合肥）事务所律师。 原告沈焕友不服被告合肥高新技术产业开发区管理委员会（下称合肥高新区管委会）征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月14日立案后，于2019年2月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月26日公开开庭审理了本案。原告沈焕友的委托代理人孟凡云、闫法顺，被告合肥高新区管委会的委托代理人刘兵到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2017年9月30日，被告合肥高新区管委会向原告沈焕友作出高征偿字(2017)3号《高新区补偿安置决定书》。原告认为被告对其对临时安置费少计算10个月，被告应当予以支付。 原告诉称，原告系原肥西县南岗镇双河村李湾组人。该村原系肥西县辖区,后划归合肥市高新技术产业开发区管辖。2013年4月，为进行轨道2号线建设，合肥高新技术产业开发区对辖区双河社居委、新店社居委、南岗社居委三个村庄进行征收。原告房屋及部分承包地在本次征迁范围内，征迁时当年原告积极配合政府拆迁工作，为政府腾地拆房进行轨道交通2号线建设。合肥高新区管委会完成征迁后，一直未支付原告拆迁补偿费，当时工作人员解释是等后期一起结算。2016年3月1日，原告拿到安置房钥匙。但是，合肥高新区管委会仍然拖延不支付房屋拆迁作价补偿费、提前奖励费、附属物和公房添建项目补助费、临时过渡补助费、搬家补助费等征迁补偿费。2017年6月3日，原告无奈向合肥市人民政府提起行政复议，要求责令被告在合理期限内作出补偿安置决定书。合肥市人民政府于2017年7月31日作出合复决114号《行政复议决定书》,责令被告在60日内作出补偿安置决定。被告于2017年9月30日作出高征偿字3号《高新区补偿安置决定书》，但是该决定书中对于房屋补偿费用计算依据错误，临时安置费用计算时间错误，补偿费用偏低。被告作出该补偿安置决定书部分内容主要事实不清，证据不足，严重损害原告合法权益。为此，原告特诉至法院，请求法院判令：一、撤销被告于2017年9月30日作出的高征偿字3号《高新区补偿安置决定书》；二、被告重新对原告作出补偿安置决定书。 原告向本院提交了以下证据：1、原告身份证、户口本复印件；2、集体土地使用证、宅基地使用证；3、收据、双河村委会承诺、房屋拆迁作价补偿计算表；4、高征偿字（2017）3号《高新区补偿决定书》；5、合复决（2017）114号《行政复议决定书》。 被告合肥高新区管委会辩称：一、合肥高新区管委会具有实施房屋征收的法定权限，其作出的高征偿字[2017]3号《合肥高新区补偿安置决定书》合法有效 根据《合肥市集体土地上房屋征收与补偿暂行办法》（合政〔2014〕175号）第3条规定“各区人民政府（包括受市政府委托的高新技术产业开发区管委会、经济技术产业开发区管委会、新站综合开发试验区管委会）负责辖区内集体土地上房屋征收与补偿工作。”，合肥高新区管委会作为房屋征收补偿决定主体具有法律依据。 高征偿字[2017]3号《合肥高新区补偿安置决定书》是合肥高新区管委会依据《合肥市集体土地上房屋征收与补偿暂行办法》(合政[2014]175号)、《合肥市人民政府关于调整合肥市被征收土地上青苗房屋及其他附着物补偿标准的通知(合秘[2012]207号)》、《合肥高新技术产业开发区管理委员会关于轨道交通2号线高新区南岗段项目房屋征收决定公告》(合高管[2013]86号)、《轨道交通2号线项目（高新南岗段）房屋征收与补偿实施方案》(合高征[2013]1号)等规范性文件的相关规定作出的，具有明确的法律依据，内容合法有效。 二、合肥高新区管委会作出的《合肥高新区补偿安置决定书》，对沈焕友户的合法权利予以了充分保障。 2013年5月6日，《合肥高新技术产业开发区管理委员会关于轨道交通2号线高新区南岗段项目房屋征收决定公告》(以下简称《房屋征收决定公告》)发布时，沈焕友户界定安置人口为4人，即沈焕友(本人)、孟凡云(妻)、沈晓燕(长女)、沈宇(三子)，沈焕友为户主。 《征收决定公告》发布后，张新锦(沈晓燕丈夫)、施恒亭(沈宇妻子)的户口分别于2014年5月22日、2014年12月2日迁入沈焕友户。根据高新区拆迁安置政策，张新锦、施恒亭并不符合世居人口界定条件。 2014年12月，复兴家园回迁安置房建成，高新区新农村建设领导组公告通知包括沈焕友在内的双河村回迁安置对象，办理回迁分房户型申请、复核、确认等手续。2015年5月，双河村李湾组统一回迁，已办理户型确认手续的回迁安置对象，均领取了回迁安置房，双河村李湾组拆迁安置对象过渡安置费统一发放至2015年2月，计23个月。 沈焕友因要求将张新锦、施恒亭作为安置对象的诉求没有得到满足，没有按照通知要求及时办理户型确认及领房手续。后沈焕友不断上访，高新区相关部门结合沈焕友的实际困难，出于维护社会稳定等多方面考虑，对沈焕友的诉求予以了适当照顾，于2016年2月4日将张新锦、施恒亭界定为安置人口，并张榜公示。2016年3月，沈焕友户办理领房手续。 因此，合肥高新区管委会对沈焕友户给予23个月临时安置费的补偿，完全保障了沈焕友户的合法权益。 三、沈焕友户要求获得2015年6月至2016年3月的临时安置补助费，有违诚实信用原则，不应得到支持 如前所述，至2015年5月，双河村李湾组统一回迁安置完毕，拆迁安置对象过渡安置费统一发放至2015年2月，计23个月。沈焕友户在收到通知的情况下，没有按照规定办理房型确认及领房手续，导致未能及时拿到回迁安置房，本质上属于逾期领房，应当责任自负。且沈焕友已于2016年自行拆除被征收房屋，并选择了产权调换的方式，于2016年3月1日申请领取了3套90㎡户型，合计270㎡的产权调换安置房，已经回迁安置完毕。高新区管委会在2017年9月30日作出高征偿字[2017]3号《合肥高新区补偿安置决定书》后，已将沈焕友户应得的拆迁安置补偿款提存在专门账户。因沈焕友一直拒绝办理结算手续，故该款项没有领取，合肥高新区管委会对此没有任何过错。 实际上，沈焕友户没有在2014年12月办理回迁安置事宜的真实原因，是其要求将不符合安置条件的女婿张新锦、儿媳施恒亭作为世居人口予以安置，以获得额外政策照顾。在其已经获得政策外照顾的情况下，其要求额外获得统一安置时间之后的临时安置补助费没有事实和法律依据，并且明显有违诚实信用原则，不应得到支持。 被告合肥高新区管委会向本院提交了以下证据：1、《合肥高新技术产业开发区管理委员会关于轨道交通2号线高新区南岗段项目房屋征收决定公告》(合高管[2013]86号)；2、《关于印发的通知》(合高征[2013]1号)；3、合肥市政府信息公开网及高新区农村工作局网站截图；4、沈焕友户《合肥市房屋拆迁登记表》、《房屋拆迁附属物登记表》；5、沈焕友出具《申请》；6、双塘村委会《证明》、双河村委会《承诺》；7、《承诺书》；8、《高新区新农村建设安置人口界定三榜公示表》；9、《高新区社会主义新农村建设领导组办公室专题会议纪要》；10、《高新区新农村建设安置人口界定一榜公示表》；11、《高新区补偿安置决定书》(高征偿字[2017]3号)；12、沈焕友申请行政复议提交的证据目录；13、《集体土地使用证》；14、《宅基地使用证》；15、沈焕友户《房屋拆迁作价补偿计算表》；16、《双河村回迁分房户型申请确认实施细则》；17、《高新区复兴家园（双河村）回迁安置公告》([2014]双第2号)；18、《双河村房型确认安排表》；19、《高新区复兴家园（双河村）回迁安置公告》([2014]双第4号)；20、《复兴家园（双河村）回迁安置摸号安排日程表》；21、《收据》(皖财专字[2005]0585985159号)；22、《领房申请》；23、《高新区农村新社区建设户型申请确认书》；24、《交房通知》2份；25、合肥高新技术产业开发区人民法院《行政裁定书》（2018）皖0191行初68号、安徽省合肥市中级人民法院《行政裁定书》（2018）皖01行终462号。 经庭审质证，本院对原被告提交的证据认证如下：原告提交的证据1-5，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定。被告合肥高新区管委会提交的证据1-25，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定。 经审理查明，原告系高新区南岗镇双河村李湾组人。因合肥市轨道交通2号线高新区南岗段项目建设需要征收双河村李湾组村民的房屋，原告房屋在征收范围内。2013年4月21日，沈焕友户的房屋丈量登记完毕。2013年5月6日，《合肥高新技术产业开发区管理委员会关于轨道交通2号线高新区南岗段项目房屋征收决定公告》(以下简称《房屋征收决定公告》)发布，按照《房屋征收决定公告》的规定，当时对沈焕友户界定的安置人口为4人，即沈焕友(原告本人)、孟凡云(妻)、沈晓燕(长女)、沈宇(三子)，沈焕友为户主。2014年5月16日，高新区社会主义新农村建设领导组办公室发布《高新区新农村建设安置人口界定三榜公示表》（下称安置人口界定三榜公示表》），公示时间截止2014年5月20日。《安置人口界定三榜公示表》发布后，张新锦(沈晓燕丈夫)、施恒亭(沈宇妻子)的户口分别于2014年5月22日、2014年12月2日迁入沈焕友户。根据高新区的拆迁安置政策，张新锦、施恒亭因户口迁入的时间在《安置人口界定三榜公示表》规定的截止时间之后，不符合世居人口界定条件。2014年11月26日，高新区新农村建设领导组办公室召开专题会议，研究双河村人口界定遗留问题处理，其中对双河村李河湾组沈焕友户张新锦人口界定问题的处理意见为“该户沈晓燕已经享受世居户安置，其夫张新锦于李河湾三榜公示后两天将户口迁入李湾组，现要求享受世居户安置。会议决定待该户房屋拆除后再行研究”。 2014年12月，复兴家园回迁安置房建成，高新区新农村建设领导发布公告通知包括沈焕友在内的双河村回迁安置对象，办理回迁分房户型申请、复核、确认等手续。双河村李湾组回迁安置户除沈焕友户外均办理了户型确认手续，领取了回迁安置房，至2014年12月25日，双河村李湾组集中安置完毕。原告因要求张新锦享受世居人口安置待遇的诉求被拒绝，没有办理房型确认及领房手续。 由于沈焕友不断上访诉求，合肥高新区相关部门结合沈焕友的实际情况，出于维护社会稳定等多方面考虑，对沈焕友的诉求予以了适当照顾。2016年2月4日，高新区双河村委会、高新区新农村建设领导组办公室发布《安置人口界定一榜公示表》(双河村补充人口公示),将张新锦按世居人口、施恒亭按新增人口张榜公示。2016年3月1日,原告申请领取了3套90㎡安置房，已经回迁安置完毕。 由于被告没有对原告的征收作出补偿决定，原告向合肥市人民政府申请行政复议。合肥市人民政府于2017年7月31日，作出合复决(2017)114号《行政复议决定书》，责令本案被告在2个月内就原告拆迁安置费用项目及数额作出安置补偿决定。2017年9月30日，被告向原告作出高征偿字(2017)3号《高新区补偿安置决定书》。原告认为被告的临时安置费少计算10个月，应当予以支付。为此，原告诉至本院，请求判如所请。 另查明，合肥高新区社会主义新农村建设政策规定，《房屋征收决定公告》发布日前户口已经在高新区的农村居民为世居人口，在《安置人口界定三榜公示表》公示截止日(本案为2014年5月20日)之前，新增或户口迁入高新区的农村居民，比照世居人口标准享受拆迁安置待遇(45平方米/人)，2014年5月20日之后至回迁安置之前新增或户口迁入高新区的农村居民，不能享受世居人口安置待遇，但每人可按照800元/平方米的价格购买45平方米安置房。张新锦户口的迁入时间是2014年5月22日，在《安置人口界定三榜公示表》规定的公示截止日之后迁入的，根据高新区安置政策，张新锦不符合世居人口安置条件，属于新增人口，可按照800元/平方米的价格购买45平方米安置房。 本院认为，本案争议的焦点是：被告合肥高新区管委会向原告沈焕友作出的征收补偿决定是否少计算10个月的临时安置费？ 原告沈焕友诉称其于2013年5月30日交房，2016年3月1日才分到安置房，期间33个月，被告的征收补偿决定书仅计算23个月的临时过度安置费38350元，少计算10个月的临时过度安置费24750元，该笔费用应当由被告支付。被告辩称，2014年12月，复兴家园回迁安置房已建成，合肥高新区新农村建设领导小组发布公告，通知包括沈焕友在内的双河村回迁安置对象办理回迁分房户型申请、复核、确认、缴款、摸房号等手续，截止2014年12月25日，双河村李湾组已集中安置完毕。原告不来办理领取安置房手续，责任在原告，原告要求被告再支付10个月的临时过渡安屋置费24750元，没有依据。本院经审理查明，原告女婿张新锦的户口于案涉轨道交通2号线高新区南岗段项目房屋征收《安置人口界定三榜公示表》公示期满两天后即2014年5月22日才迁入高新区，依据高新区拆迁安置政策，张新锦不符合世居人口安置条件。原告在庭审中自述其于2014年5月9日就开始办里户口迁入手续了，因为各种原因张新锦户口在公示期满两天后才迁入高新区。根据原告的自述，原告至少在安置人口界定时间节点前十一天就已经知晓其女婿张新锦可以办理户口登记手续，张新锦有充足的时间在安置人口界定时间节点即2014年5月20前将其户口登记在原告户名下，因张新锦本人未及时办理户口迁入登记手续，导致张新锦不能按照政策规定享受高新区世居人口安置待遇，责任在原告。2014年12月，双河村李河湾村民组回迁安置房已建成交付。高新区新农村建设领导发布公告，通知包括沈焕友在内的双河村回迁安置对象办理回迁分房户型申请、复核、确认等手续。原告因要求将女婿张新锦、儿媳施恒亭作为世居人口安置对象的诉求未得到满足，故未去办理户型确认及领房手续。 合肥高新技术开发区双河村李河湾村民组的房屋征收工作自2013年4月1日开始，对村民房屋的丈量工作同时进行。2013年4月21日，沈焕友户的房屋丈量登记完毕。高新区自2014年4月1日起向双河村李河湾村民组包括沈焕友户在内的回迁居民支付临时过度安置费。2014年12月，回迁安置房建成交付安置，回迁居民住宅自行过度期21个月。根据合肥市人民政府颁布的《合肥市被征土地上青苗房屋及其他附着物补偿标准》（合政秘【2012】207号），18个月内回迁安置的的，过度期临时安置费每人每月每平方10元；19个月至30个月回迁安置的，属于逾期回迁安置，逾期临时安置费每人每月每平方15元。因双河村李河湾村民组系2014年12月回迁安置，自2014年4月1日登记拆迁开始至2014年12月31日回迁安置完毕，计21个月，逾期3个月回迁安置，考虑到回迁居民的安置房屋需要装修，被告给每户居民2个月的装修期，合计逾期安置5个月。这样，合肥高新区管委会决定给双河村李河湾村民组包括沈焕友户在内的每户给予23个月的临时安置费，即18个月的临时安置费和5个月的逾期临时安置费。沈焕友的23个月临时安置费包括18月的临时安置费和5个月的逾期临时安置费计38250元。因此，合肥高新区管委会对原告作出高征【2017】3号《补偿安置决定书》，该补偿安置决定认定事实清楚，程序合法。 原告认为其是2016年3月1日领取的房屋，被告就应当支付临时安置费到2016年3月1日。本院认为，根据高新区新农村建设安置人口界定三榜公式表，截止2014年5月20日，原告沈焕友户安置人口4人，世居安置人口界定面积120平方，集资购房补贴面积60平方，合计180平方。原告如对被告未将张新锦作为世居人口安置有异议，可以向有关部门反映，但并不影响原告在2014年12月回迁安置房交付时前去办理已公示安置的180平方米的房屋。原告以不将其女婿张新锦作为世居人口安置就不来办理领房手续，不属于被告逾期回迁安置，原告要求被告再给予10个月的逾期临时安置费，于法无据。同时，被告依据合肥市人民政府的拆迁安置政策对双河村李河湾村民组包括沈焕友户在内的所有回迁户的临时安置费标准都是统一的，都是自2013年4月1日起计算临时安置费至2014年12月31日，总共21个月的自行过度期，再加上拆迁安置户2个月的装修期，合计23个月。被告的拆迁安置政策是统一的，对每一个拆迁安置户的标准都是一致的，不可能因个别回迁户自身的原因不办理领房手续却为其支付临时安置费。原告因其诉求未达到就不来领房，却要求被告再给予10个月的逾期安置费，既与合肥市的安置政策相违背，对其他拆迁安置户来说也是不公平的。此外，在原告的诉求下，被告已将张新锦作为世居人口予以安置，原告已获得了额外利益。故原告的诉请，没有事实和法律依据，本院依法不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告沈焕友的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告沈焕友负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审 判 长  毕守国 人民陪审员  崇 椿 人民陪审员  李章伦 二〇一九年四月二十五日 书 记 员  谢 文 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。