河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫13行初278号原告刘德倡（刘德昌），男，汉族，1966年2月20日出生，住河南省淅川县。委托诉讼代理人王安中，河南子午律师事务所律师。被告淅川县人民政府。法定代表人杨红忠，任县长。委托诉讼代理人刘建峰，系淅川县房屋征收管理办公室工作人员。委托诉讼代理人王锋，河南赏春律师事务所律师。原告刘德倡诉被告淅川县人民政府为房屋及土地征收一案，本院于2018年12月3日立案受理。本院依法组成合议庭，于2018年12月25日公开开庭进行了审理。原告刘德倡及其委托代理人王安中，被告淅川县人民政府的委托代理人刘建峰、王锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘德倡起诉称：2017年以来，被告为了城区建设而实施征地拆迁政策，先后下发淅政[2017]3号《关于进一步规范淅川县中心城区范围内征地拆迁补偿安置工作的实施意见》、淅政[2017]6号《淅川县中心城区范围内房屋征收补偿安置方案》等文件，淅川县人民政府商圣街道办事处根据被告的安排、指示，在原告住所地专门设立了拆迁指挥部，专门从事拆迁安置工作。原告世居于河南省淅川县城关镇冬青村七组18号，属于农村集体组织成员，拥有宅基地、菜地等集体土地使用权，住宅、房屋等拥有合法手续。2017年4月和6月，被告分二次组织各级政府相关公务人员、公安派出所、防爆大队警察等，突然到原告所在村组，强行将原告所在村组各承包户的菜地圈占，用铲车将菜地、蔬菜大棚等碾压为平地；2018年2月13日，在原告毫不知情的情况下，被告再次出动上述警力、人力，直接将原告承包的蔬菜大棚、蔬菜碾压为平地；更为甚者，2018年6月1日，被告指示淅川县人民政府商圣街道办事处强行将原告房屋拆除。原告认为，被告强占的菜地和强拆的房屋系原告的合法物权，受法律保护。被告在征收原告承包的菜地、大棚和强行拆除原告房屋的过程中，实施的强征、强拆行为严重违法，损害了原告的合法权益。其违法行为主要表现为：1、被告淅川县人民政府以“棚户区改造”之名对原告房屋实施拆除于法无据。2、被告与原告之子刘闯签订的《淅川县棚户区改造征收补偿安置协议书》是在原告不知情的情况下所签，刘闯没有原告授权，事后原告没有追认，该协议已属无效。3、被告并未对原告宅基地、承包菜地等土地使用权征收作出任何补偿决定，也未签署任何补偿安置协议，强行征占严重违法。4、被告至今未依据《土地法》规定出具国家任何部门征收农用地的批文。5、被告未取得德威书院建设项目立项批复、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件、建设工程规划许可等前置行政行为法律文件。6、被告的征收行为不符合国民经济和社会发展规划、土地利用整体规划、城乡规划和专项规划。7、被告的征收行为不符合公共利益需要。8、被告实施征收行为前未进行社会稳定风险评估。9、被告实施征收行为前未做到征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用。请求如下：1、确认被告对原告房屋强行拆除的具体行政行为违法；2、确认被告强行征占原告宅基地、承包菜地的具体行政行为违法；3、附带审查被告作出的淅政（2017）6号《淅川县中心城区范围内房屋征收补偿安置方案》的合法性；4、判令被告对强行征占原告的房屋、宅基地、自留菜地等依法足额赔偿（菜地按照每亩30万元赔偿，原告家被征收菜地2.16亩，应赔偿64.8万元）。5、本案诉讼费用由被告承担。诉讼中，原告放弃了1、3、5项诉讼请求。原告为支持其诉讼请求，向法庭提交如下证据：1、原告之父刘国兴1984年土地承包合同复印件一份。2、原告之弟刘海青农业户口本复印件一份。证明原告是菜农。3、淅川县商圣街道冬青社区证明一份。证明在其组有菜地2.16亩被征用。4、原告身份证复印件一份。5、淅川县人民政府关于印发《关于进一步规范淅川县中心城区范围内征地拆迁补偿安置工作的实施意见》通知（淅政[2017]3号）复印件一份。6、淅川县人民政府关于印发淅川县中心城区范围内房屋征收补偿安置方案的通知（淅政[2017]6号）复印件一份。被告淅川县人民政府辩称：一、答辩人所实施的淅川县冬青社区棚户区改造及德威书院建设项目，是我县的一项利国利民的重大民生工程，自始至终是严格按照相关法律法规的强制性规定组织实施的，该具体行政行为无任何违法情形。1、答辩人所实施的行政征收补偿安置以及征收程序合法。该区域属于当地政府依照城乡规划法有关规定组织的对集中连片建设的、简易结构房屋较多的、建筑密度较大的、房屋使用期限较长的、使用功能不全、基础设施简陋落后的地段进行旧城区改造所实施的征收。其征收行为符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；并已列入市县级国民经济和社会发展年度计划；同时经广泛征求社会公众意见，经科学论证；房屋土地征收部门拟定的征收补偿方案，报经市县人民政府批准；对补偿方案进行广泛论证并予公布；期间还组织进行听证活动；在征收决定形成之前，按照有关规定进行了社会稳定风险评估；在作出征收决定前，征收补偿费用已足额到位、专户存储、专款专用；此后政府依法作出征收决定并予以及时公布公示；还精心组织征收与补偿的宣传解释工作，真正使该项工程深入人心、广泛自觉接受。2、该棚户区改造项目，也是落实中央、省、市各级规定所实施的一项重大惠民工程、公益工程。3、被告在实施征收过程中没有侵犯到原告的合法权益。二、答辩人所作的淅政《关于淅川县中心城区范围内房屋征收补偿安置方案》（淅政[2017]6号）合法有效。三、答辩人已依照相关规定对原告房屋、土地等足额予以补偿。四、原告之诉已经超过《行政诉讼法》所规定提起行政诉讼的六个月期限，应依法驳回其诉讼请求。被告淅川县人民政府向法庭提交如下证据：第一组:棚户区改造征收补偿安置协议书、刘德倡及家人身份信息、拆迁交房顺序单、审核认定意见、四级认定表、补偿款收到条、拆迁款项补偿表。证明：原告刘德倡己认同淅川县人民政府组织实施的安置补偿方案,并已达成补偿安置协议并领取相关费用。第二组:宛政土[2016]30号文、土地勘测定界图、淅政办[2016]115号文、淅教字[2017]13号文、淅规函[2017]8号文、商办[2017]6号文、淅国土规审[2017]008号文、淅川县环保局德威国际书院建设项目审查意见、豫政士[2017]592号文件、财政资金支付凭证、征地协议书、重大决策社会稳定风险评估立项表、风险评估方案、风险评估听证记录、专家论证记录、风险评估报告、项目决策意见、项目民意调查问卷、走访座谈记录、豫政土[2017]664号文件、淅川县土地收购储备中心委托书、淅川县国土资源局关于德威国际书院项目供地费用问题的请示、宛环评估[2018]34号文、淅川县环保局德威书院审批意见、淅川县规划局建设用地规划许可证、淅规条[2018]5号文、淅川教基[2018]9号文、国有建设用地划拨决定书、国有建设用地交地确认书、淅川县城建指挥部[2018]5号文、淅川县2018年政府工作报告、淅川县人民政府淅房征决[2018]3号征收决定、征收授权委托书、公示公告照片、财政资金支付凭证及预算表。(共计36份)证明：该行政征收项目在实施过程中,严格按照有关法律法规等进行实施,并依法办理相关手续,实体程序上均无任何违法情形。经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：被告征收的是耕地，耕地征收需要经过上级部门的批准。原告涉案的土地是菜地，不在征收范围内。民意调查意见、重大决策等均有原告的名字，但原告并未参加这些活动，也不知道有这些活动。说明被告所实施的评估、民意调查、走访座谈等行为均存在造假行为。对支付凭证，原告不知情，也没收到补偿款。对其它证据中文件没看见原件，不知道是否为真。经庭审质证，被告对原告提交的证据发表如下质证意见：证据1、2上面的名字不能证明与原告有亲属关系，对此证据不予认可。土地承包合同应以新证为主，不能以老证为准。证据3的组盖章不予认可。证据4与原告签订的合同名字不一致。对证据5、6无异议。本院对经庭审质证的证据材料将结合与本案的关联性，在事实认定中一并予以确认。本院审理查明：2016年2月23日，南阳市人民政府下发《南阳市人民政府关于淅川县2015年度第五批城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划及建新拆旧的批复》（宛政土[2016]30号），同意批准《淅川县2015年第五批城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划》。2016年12月30日，淅川县人民政府下发《淅川县人民政府办公室关于成立德威国际淅川书院项目建设指挥部的通知》（淅政办[2016]115号），决定成立德威国际淅川书院项目建设指挥部。2017年1月5日，淅川县教育体育局批准“德威国际（淅川）书院”筹设。2017年1月12日，淅川县国土资源局作出《淅川县国土资源局关于德威国际（淅川）书院项目用地的预审意见》。2017年1月16日，淅川县环境保护局作出《淅川县环境保护局关于对德威国际（淅川）书院建设项目初步审查意见》。2017年2月22日，淅川县人民政府下发了《关于进一步规范淅川县中心城区范围内征地拆迁补偿安置工作的实施意见》（淅政[2017]3号）。3月8日，淅川县人民政府下发了《淅川县中心城区范围内房屋征收补偿安置方案》（淅政[2017]6号）,对淅川县中心城区冬青社区等区域土地、房屋进行征收。《方案》对政策依据、适用范围及对象、征收安置原则、“四级”认定办法及分户原则、安置方式及办法、奖励办法、临时过渡办法、实施组织等进行了明确。2017年7月7日，河南省人民政府作出“河南省人民政府关于淅川县2017年度第一批城乡挂钩试点项目征收土地的批复”（豫政土[2017]592号），同意淅川县征收商圣街道办事处等3个办事处（镇）冬青社区第七居民小组等11个农村集体经济组织集体耕地33.6554公顷、园地0.9412公顷、其他农用地0.4644公顷，共计34.6554公顷（其中耕地33.2498公顷），作为淅川县2017年度城乡挂钩试点项目新建区用地，同意该县国土资源局拟订的征收土地方案。其中“附件”淅川县2017年度第一批城乡挂钩试点项目征收土地明细表显示商圣街道办事处冬青社区第七居民小组土地被征收耕地土地总面积2.8097公顷。2017年8月30日，河南省人民政府作出“河南省人民政府关于淅川县2017年度第一批城市建设用地的批复”（豫政土[2017]664号），同意淅川县转用并征收龙城街道办事处等3个街道办事处（镇）西湾社区第一居民小组等12个农村集体经济组织集体耕地22.7961公顷、其他农用地0.3767公顷，征收龙城街道办事处等3个街道办事处（镇）西湾社区第三居民小组等7个农村集体经济组织集体建设用地4.3379公顷，共计27.5107公顷（其中耕地22.7961公顷），作为淅川县2017年度第一批城市建设用地。同意该县国土资源局拟订的农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案。其中“附件”淅川县2017年度第一批城市建设用地明细表显示商圣街道办事处冬青社区第七居民小组被征用土地总面积5.1490公顷（农用地2.2407公顷、建设用地2.9083公顷）。2016年5月11日，淅川县国土资源局与商圣街道办事处冬青社区第七居民小组签订《征地协议书》，征用商圣街道办事处冬青社区第七居民小组77.235亩土地，土地补偿和安置补助费为每亩5.2万元。2016年12月被告进行了社会稳定风险评估、走访座谈、民意调查、专家论证。原告刘德倡居住于淅川县商圣街道办事处冬青社区七组，其房屋、宅基地、土地位于征收区域内。2018年5月31日，刘德倡之子刘闯代刘德倡与商圣街道办事处签订了《淅川县棚户区改造征收补偿安置协议书》，依该协议，刘德倡应获得拆迁房屋、宅基地补偿款221977元，安置房2套。2018年5月3日，刘德倡领取补偿款10000元。2018年6月1日，刘德倡之子刘闯领取补偿款211977元。淅川县人民政府已为刘德倡安置2套安置房，该安置房目前尚未交工。刘德倡及其妻子张春芝、儿子刘闯、女儿刘飞户口本“职业”一栏均登记为粮农，刘德倡家被征收土地为2.17亩。本院另查明：2016年8月18日，河南省国土资源厅下发《河南省国土资源厅关于印发河南省征地区片综合地价标准的通知》（豫国土资发[2016]79号），南阳市淅川县商圣街道办事处冬青社区征地补偿安置费为52000元/亩。2017年被告按照该补偿标准已将全部征地补偿款转入淅川县商圣办事处农村集体“三资”委托代理服务中心账户。本院认为：一、关于原告起诉是否超过起诉期限的问题。本案所涉房屋、土地征收工作至今尚未结束，被告对原告安置房、征地补偿款尚未到位，原告起诉并不超过起诉期限。二、关于被告征收原告房屋、土地是否合法的问题。本案被告所实施的征收行为，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；并已列入市县级国民经济和社会发展年度计划；同时经广泛征求社会公众意见，经科学论证；房屋土地征收部门拟定的征收补偿方案，报经市县人民政府批准；对补偿方案进行广泛论证并予公布；期间还组织进行听证活动；在征收决定形成之前，按照有关规定进行了社会稳定风险评估；在作出征收决定前，征收补偿费用已足额到位、专户存储、专款专用等，征收符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。三、关于被告对原告房屋、宅基地补偿是否适当的问题。2018年5月31日，原告之子代原告与商圣街道办事处签订了征收补偿安置协议书，原告虽称对该协议不知情，但其实际已领取了部分补偿款，其子已将其他补偿款领取完毕，其称该协议为无效协议的理由不能成立。四、关于被告对原告土地补偿是否适当的问题。本案被告对原告土地的补偿是依据河南省国土资源厅下发的相关标准进行的，相关的补偿款已足额到户、专户存储、专款专用。原告称其为菜农，应当按照每亩30万元的标准进行补偿，但未提交充分证据证明其被征土地为菜地，且其提交的家庭户口显示原告及其妻子、儿女的户口均登记为粮农，原告诉称其被征土地应按照每亩30万元的补偿标准进行补偿没有依据，本院不予支持。综上，原告诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘德倡的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘德倡负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提交副本8份，向河南省高级人民法院预交上诉费50元，上诉于河南省高级人民法院。审判长 刘 琳审判员 刘旭东审判员 郭 娟二〇一九年四月十八日法官助理朱立波书记员王恒嵩