河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫行赔终31号上诉人（一审原告）李财生，男，汉族，1955年2月2日生，住河南省漯河市郾城区。上诉人（一审原告）付小捧，女，汉族，1952年11月10日生，住址同上，系李财生之妻。委托代理人李俊峰，男，汉族，1980年8月28日生，住址同上。委托代理人邹伙发，北京市振邦律师事务所律师。被上诉人（一审被告）漯河市郾城区人民政府，住所地漯河市郾城区海河路**。法定代表人李新伟，该区区长。委托代理人沈学琦，该区政府工作人员。委托代理人郭晓果，河南恩达律师事务所律师。一审第三人漯河市郾城区沙北办事处小李庄社居委，住，住所地漯河市郾城区小李庄村/div>负责人李艳民，该社居委主任。上诉人李财生、付小捧因其二人诉漯河市郾城区人民政府（以下简称郾城区政府）行政赔偿一案，不服漯河市中级人民法院（2018）豫11行赔初20号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李财生、付小捧及其委托代理人李俊峰、邹伙发，被上诉人郾城区政府的委托代理人沈学琦、郭晓果到庭参加诉讼。本案现已审理终结。漯河市中级人民法院一审查明，李财生、付小捧系夫妻关系，李财生在小李庄社区有国有土地上房屋一套，并持有房产证，建筑面积138.47㎡，用途为住宅，土地使用权面积为193.6㎡。2015年5月9日，郾城区政府发布房屋征收通告，决定征收小李庄社居委范围内440套房屋，李财生、付小捧的房屋位于郾城区政府的征收范围内。李财生、付小捧和郾城区政府双方就涉案房屋的征收补偿一直未达成一致意见。2013年12月31日、2016年9月30日，郾城区政府先后组织房屋征收部门对涉案房屋进行调查登记。双方均认可涉案房屋实际面积260.35㎡，一层系临街房，面积138.47㎡。2018年11月29日本院作出（2018）豫11行初58号行政判决，确认漯河市郾城区人民政府于2017年6月17日强制拆除李财生、付小捧房屋的行为违法。故请求法院判决郾城区政府赔偿因非法拘禁、强行拆除房屋，导致屋内设施、设备、物品损失，具体为：赔偿其同等位置、结构、朝向和容积率的沿街商铺165.35㎡、住宅103.81㎡（若无前述房屋，给付货币赔偿商铺价值603.5275万元，住宅价值124.572万元），赔偿空地损失124.56万元，赔偿房屋装饰装修损失28.9万元，家具家电损失18.902万元，水、电、气设施设备损失7850元，电视、电话、网络损失1200元，水井、花草树木损失9935元，租房损失每月3200元计算至实际赔偿之日，维权律师费、差旅费损失10.1567万元，搬家费1万元，医疗费、就医交通费、伙食补助费、营养费、护理费等共计2万元，精神损失费50万元。漯河市中级人民法院一审认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依法取得国家赔偿的权利。第四条第（四）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有造成财产损害的其他违法行为的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，郾城区政府于2017年6月17日对李财生、付小捧房屋强制拆除的行为已被判决确认违法，故应对李财生、付小捧的财产损失承担相应赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第一款规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。第三十六条第（八）项规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，李财生、付小捧主张的损失包括被毁损房屋价值及装修费用、室内相关物品及附属设施损失等。关于李财生、付小捧的房屋及装修损失。（一）本案系违法强制拆除引发的赔偿，为体现对违法拆除行为的惩戒并有效维护原告合法权益，本案对原告的赔偿不应低于因依法征收所获得的补偿，即对原告房屋的赔偿不应低于赔偿时改建地段或者就近地段类似房屋的市场价值。结合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条的规定，郾城区政府既可以采取在改建地段或者就近地段提供类似房屋的方式予以赔偿，也可以以原告提起本案行政赔偿诉讼之日为评估基准日，依该基准日有效的房地产市场评估价格为基数计算赔偿款。若郾城区政府赔偿李财生、付小捧房屋及装修货币损失，郾城区政府可与原告按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定的方式确定房地产评估机构。根据双方所提供的原始资料，本着疑点利益归于产权人的原则，连同装修费用一并评估，并依据评估报告计算赔偿款。（二）《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。”本案中，涉案房屋所有权证证载面积为138.47㎡，郾城区政府应结合原告的举证、入户调查登记以及征收补偿安置方案所限定的最高1:1.6容积率等综合确定涉案房屋的合法建筑面积,作出有利于房屋产权人的认定。关于李财生、付小捧主张院内附属设施及室内物品损失问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，原告应当对其主张的院内附属设施及室内物品损失负有举证责任或作出合理说明，因被告原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，郾城区政府在违法强拆过程中，没有依法公证或者制作证据清单，在李财生、付小捧能够提供初步证据证明损失的情形下，其合情、合理诉求应予支持。关于院内附属设施和家具、家电等室内物品损失问题，郾城区政府应当结合李财生、付小捧的陈述及提供的物品清单，考虑普通家庭正常生活需要、物品折旧等因素酌情确定赔偿数额。关于李财生、付小捧主张的过渡安置损失问题。本案郾城区政府对李财生、付小捧的房屋进行强制拆除以后，未向李财生、付小捧提供周转用房。李财生、付小捧在居住房屋被拆除失去原有住房的情况下必须另行安排住处，原告因此产生的租房费及搬迁费等过渡安置损失是客观存在的，且该部分损失属于《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条所规定的征收房屋时应当给予补偿的范围。故盐城区政府应当对此部分损失作出赔偿。郾城区政府应在保障李财生、付小捧基本居住条件的前提下，结合李财生、付小捧的举证及漯河市房屋租赁市场行情，对于李财生、付小捧产生的该部分实际损失依法予以赔偿。关于李财生、付小捧主张的土地损失问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第三款规定：“房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。”第十七条规定：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：(一)被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。”市、县级政府征收房屋目的是为了更加有效的利用土地，征收房屋的同时所占土地也应一并予以收回。在国有土地上房屋征收与补偿的过程中，对房屋所有权人的房屋价值的补偿已经包含了对国有土地使用权价值的补偿，李财生、付小捧所主张的土地价值不属于《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条所规定的范围，故李财生、付小捧在请求赔偿房屋损失的同时又另行请求赔偿土地损失缺乏法律依据，本院不予支持。关于李财生、付小捧主张的精神损失费、律师费、差旅费、医疗费、就医交通费、伙食补助费、营养费、护理费问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条的规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照直接损失给予赔偿。故李财生、付小捧请求被告郾城区政府赔偿精神损失费、律师费、差旅费、医疗费、就医交通费、伙食补助费、营养费、护理费于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第三十六条第（八）项之规定，判决：一、责令漯河市郾城区人民政府在本判决生效之日起90日内按照本判决对李财生、付小捧的房屋及装修损失费、室内物品损失费、院内附属设施损失费、过渡安置损失依法予以行政赔偿。二、驳回李财生、付小捧关于土地损失费、精神损失费、律师费、差旅费、医疗费、就医交通费、伙食补助费、营养费、护理费等其他诉讼请求。李财生、付小捧上诉称，一审法院没有依法直接判决赔偿，不符合法律规定，容易造成诉累；以征收补偿安置方案限定的最高容积率确定涉案房屋的合法面积与事实不符，也没有法律依据；房屋占地之外的空地，不予赔偿错误；其房屋处于漯河市最核心、最宜居地段，政府拆除其房屋是为了商业开发，而非公共利益。请求撤销一审判决，直接改判支持其一审诉讼请求。郾城区政府辩称，李财生、付小捧不同意对房屋进行评估，财生、付小捧应当对主张的房屋及室内装修损失承担举证责任，一审判决由郾城区政府按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定方式确定房地产评估机构本着有利于上诉人原则，要求连同装修费一并评估，已最大限度地保护上诉人利益；李财生、付小捧的上诉理由没有事实和法律依据，请求驳回上诉，维持一审判决。本院审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，根据国家赔偿法规定，郾城区政府对上诉人李省财生、付小捧房屋的强拆行为已被法院生效判决确认违法，对违法强拆行为给李省造成的损害，郾城区政府应承担赔偿的义务。一审判决按照国家赔偿法规定的赔偿范围，对上诉人李财生、付小捧提出的各项赔偿请求逐一进行分析，明确了应予赔偿的原则和标准，对依法不属于赔偿范围的项目给予明确，并判决郾城区政府按照限期一并处理，有利于行政争议的实质性化解。李财生、付小捧的上诉理由不成立，不予支持；一审判决并无不当，应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长  张书强审判员  辛季涛审判员  王文科二〇一九年四月二十四日书记员  陈康达