宁波市奉化区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0213行初89号 原告吴裕苗，男，1951年10月4日出生，汉族，浙江省鄞州区人，住浙江省宁波市海曙区。 委托代理人（特别授权代理）竺雷兴，浙江宁雷律师事务所律师。 被告宁波市公安局海曙分局，住所地浙江省宁波市海曙区尚书街84号。 法定代表人叶警青，男，局长。 出庭应诉负责人潘元龙，男，副局长。 委托代理人刘杰，男，该局干部。 委托代理人**，男，该局干部。 原告吴裕苗因要求撤销被告宁波市公安局海曙分局于2018年10月2日作出的甬公海（治）行罚决字[2018]12157号《行政处罚决定书》的行政行为，于2018年10月23日向本院提起行政诉讼。本院于2018年10月30日立案受理后，向被告邮寄了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年2月20日公开开庭审理了本案。原告吴裕苗及其委托代理人竺雷兴、被告宁波市公安局海曙分局的出庭应诉负责人潘元龙及其委托代理人刘杰、**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年10月2日，被告宁波市公安局海曙分局作出甬公海（治）行罚决字[2018]12157号行政处罚决定，决定给予原告吴裕苗行政拘留五日的行政处罚。 原告吴裕苗起诉称：2018年10月2日十点半左右，原告接到妻子翁金香电话，得知存在鄞州银行的理财款虽已到期但暂时拿不到，需要等国庆长假过后才能拿，便劝说妻子先回家再说。几分钟后，原告再次接到妻子电话，妻子未回话，只听到一片嘈杂的声音，原告担心体弱多病的妻子便立即赶到位于高桥镇的鄞州银行。到鄞州银行后看到有四位民警在场，原告便和民警商量让自己劝一下妻子却遭阻拦，四位民警根本不听原告解释，强行控制住原告妻子四肢，将其抬出银行。原告妻子因理财合同及身份证还在柜台上，便拼命挣扎，原告担心妻子受伤，跟了出去还喊着“不要动我妻子，我妻子全身有毛病”，民警对此置之不理，仍粗暴执法，且看到又有三名警察朝原告妻子冲了过来，原告怕妻子受伤出大事，上前劝阻、拦住并推了其中一名警察一把，致其退后一步，当时有警察大喊道：“把他一起带走”。之后原告被强制拖上警车送到高桥派出所，妻子随后也被带到该所。当日下午2点左右，高桥派出所给原告做了笔录。当晚9点左右，原告从高桥派出所出发，于10点左右被带到位于鄞江镇的海曙区拘留所，同年10月7日，原告被释放。 原告认为，被告应合法、合理得行使行政职权，原告已年近七旬，且瘦弱矮小，现被告仅仅因为原告欲在现场劝说妻子、化解矛盾，同时维护瘦弱多病妻子的人身安全而推了民警一把，便认定原告致使人民警察不能正常履行职务，将原告行政拘留五天，其行为明显为滥用职权。真如原告所料，原告妻子在被强行控制时造成其肩膀疼痛难忍且无力反抗，而咬了民警一口，民警为此粗暴加害原告妻子致其肋骨骨折3根且伴有移位以及左脚跖骨骨折伴关节脱位，目前在住院治疗中。为此，向法院起诉，要求撤销被告宁波市公安局海曙分局于2018年10月2日作出的甬公海（治）行罚决字[2018]12157号《行政处罚决定书》的行政行为。 原告向本院提供了下列证据：1.行政处罚决定书一份，用以证明被告对原告予以行政拘留的事实。2.解除拘留证明书一份，用以证明拘留期限届满原告被释放的事实。3.宁波市诚和司法鉴定所司法鉴定意见书一份，用以证明原告妻子被暴力执法，造成三根肋骨断裂和脚趾脱位，已构成轻伤二级的事实。4.门诊病历与CT诊断报告各一份，用以证明原告妻子受伤及有多种疾病的事实。 被告宁波市公安局海曙分局答辩称：2018年10月2日10时33分许，被告高桥派出所接市局“110”指挥中心指令称：高桥派出所旁边鄞州银行有客户闹事。高桥派出所民警陈鸿海遂带领协警沃建军、孔增彪前往本市海曙××××路鄞州银行高桥支行进行处置。当日10时38分许，民警到现场后表明身份并询问了相关当事人，了解到：翁金香在鄞州银行购买的一笔理财刚好到期，但后面有写明如遇节假日要顺延。翁金香不理会银行工作人员的解释，坚持必须今天通过柜台拿回钱，并在银行大吵大闹，占据一个接待窗口，扰乱银行的正常工作秩序。民警多次劝告翁金香不要扰乱银行的正常工作秩序，当事人翁金香对民警的警告置若罔闻，并在看见其老公吴裕苗到场后情绪愈加激动并用手挥打民警。民警遂指挥协警将翁金香抬、抱离银行接待窗口处，期间因翁金香极力挣脱和吴裕苗在旁边不断推打民警和协警，导致民警无法将翁金香安全带离。翁金香趁民警不备用嘴死死咬住民警陈鸿海的右手手臂，将民警咬倒在地。吴裕苗看见翁金香将民警咬倒后，没有劝阻翁金香，而是不停推搡上前帮助民警的协警和群众，导致民警无法正常执行职务。2018年10月2日10时47分许，被告增援警力赶到现场将涉嫌阻碍执行职务的翁金香、吴裕苗口头传唤至高桥派出所，由被告治安大队民警展开询问查证工作。因翁金香、吴裕苗涉嫌阻碍执行职务，可能适用行政拘留处罚，案情复杂且调查取证尚未结束，经办案部门负责人批准，询问查证时间延长至二十四小时，当日20时30分被告治安大队民警告知原告违反治安管理拟作出行政处罚的事实、理由、依据及享有的陈述、申辩权。2018年10月2日被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项、第五十条第二款、第十七条第一款之规定，以“阻碍执行职务”对原告作出行政拘留五日的行政处罚并将处罚决定书当场送达原告，当晚由被告治安大队民警将原告送宁波市海曙区拘留所执行拘留，行政拘留已执行完毕。 《中华人民共和国人民警察法》第六条、第八条、第二十一条分别规定公安机关的人民警察有按照职责分工，依法履行维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序行为的职责。对公民的报警案件，应当及时查处。公安机关的人民警察对严重危害社会治安秩序或者威胁公共安全的人员，可以强行带离现场、依法予以拘留或者采取法律规定的其他措施。原告在民警依法处置其老婆翁金香扰乱银行正常营业秩序时，推打、拉扯民警、协警和上前帮助民警的群众，阻碍民警依法执行职务；且在现场声称民警打人引起群众围观，造成不良影响。因原告阻碍人民警察依法执行职务应当从重处罚，被告对原告作出行政拘留五日的处罚，量罚适当。 综上，被告对原告作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律准确，请驳回原告的诉讼请求。 被告宁波市公安局海曙分局于2018年11月29日向本院提供了下列证据：1.吴裕苗、翁金香、汪志高、徐玲儿、马建红、毛佳辉、陈鸿海、沃建军、孔增彪询问笔录、辅警工作证、人民警察证、民警陈鸿海受伤部位照片、辅警孔增彪受伤部位照片、警情详情、通知家属情况说明、到案说明、身份信息若干份，用以证明甬公海（治）行罚决字[2018]12157号行政处罚决定作出程序合法、处罚适当的事实。2.调取证据通知书、现场摄像头视频资料、接受证据材料清单、执法记录仪视频资料若干份，用以证明原告作出了依法应当给予治安管理处罚的违法行为的事实。3.监控视频截图（银行门口）若干份，用以证明原告在银行门口挥拳击打民警、辅警及推搡前来帮助民警、辅警的群众的事实。4.受案登记表、受案回执、延长传唤时间备案说明、行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、行政处罚决定书、宣告笔录、行政拘留执行回执、饮食休息时间记录各一份，用以证明被告作出甬公海（治）行罚决字[2018]12157号公安行政处罚决定程序合法的事实。 经庭审质证，本院对以下证据作如下认定：对被告宁波市公安局海曙分局提供的证据，原告对证据1中的询问笔录内容与视频一致的描述无异议，其中对吴裕苗、翁金香的询问笔录无异议；汪志高询问笔录第22页第4、5、6、11、12行不事实，其他内容无异议；徐玲儿询问笔录第26页第8行、倒数第7行不事实，其他内容无异议；马建红询问笔录第29页倒数第4、5行、第30页第9行认为是误解造成的，不是故意推他的，其他内容无异议；毛佳辉询问笔录第32页倒数第4行、第33页倒数第10、11行不事实，当时视频显示原告妻子情绪是有些激动，但没有大吵大闹，银行人员报警后原告妻子要拿回证件民警不理会，与事实不符。陈鸿海询问笔录第37页倒数第11行不事实，视频显示原告没有打民警，只是在推民警。沃建军询问笔录第40页最后一行、孔增彪的笔录第43页最后一行、第44页第1、6行，陈述原告妻子耍无赖不真实，对所有询问笔录形式上的真实性没有异议。关于两个辅警工作证及人民警察证，没有看到工作证原件，无法认定真实性、合法性。对照片、警情详情及卷宗、通知家属情况说明、身份信息的三性没有异议。对到案说明的真实性没有异议，内容有异议，原告妻子没有扰乱银行的正常秩序。对证件2、3、4的三性都没有异议，但认为原告没有攻击民警，只有推搡的动作。本院认为，对证据1至4的真实性予以确认，结合询问笔录及多个视角的视频资料，可确认原告妻子在银行工作人员解释后仍坚持要拿钱，伴有拍打玻璃、柜台的动作，占据一个窗口不离开的事实，在民警、辅警欲将原告妻子带离的执法过程中，原告作出了推搡、拉扯民警、辅警等阻止民警、辅警带离其妻子的动作；在民警与原告妻子倒地后，原告作出了推搡阻止前来帮忙的辅警及群众等动作的事实。 对原告吴裕苗提供的证据，被告对真实性均没有异议，对证据3、4的关联性有异议。认为本案是原告不服被告行政处罚提起的诉讼，原告妻子受伤程度与本案没有关联，且原告妻子有病与可以咬人间没有逻辑性。本院对证据1、2的真实性予以确认，证据3、4系其妻子的病情，与本案无关联性，不予确认。 经审理查明，2018年10月2日10时许，原告妻子翁金香到海曙××××路鄞州银行高桥支行取理财款，但该理财虽已到期，因写明如遇节假日要顺延，故当日无法领取。经银行工作人员解释后，原告妻子翁金香仍坚持当天要拿回钱，并且开始喧哗、吵闹伴有拍打玻璃及柜台的动作，在银行只开设了两个窗口的情况下，占据一个窗口不离开，此时银行大厅尚有许多等待办理业务的群众。当日10时32分许，银行工作人员拨打“110”报警。当日10时38分许，被告高桥派出所接警后，民警陈鸿海带领辅警沃建军、孔增彪到达鄞州银行进行处置。民警到现场后亦向翁金香解释当日不能领取理财款并劝告翁金香先到旁边坐，不要扰乱银行的正常工作秩序。但翁金香仍旧坚持要拿钱，占据一个柜台不离开，期间原告到达现场。翁金香在原告到达后，理论中用手挥打到民警，民警见劝告无用遂指挥辅警共同将翁金香架离银行柜台，在民警欲将翁金香带离过程中，原告在旁边作出推搡、拉扯民警、辅警动作。到银行门口时，翁金香用嘴咬住民警陈鸿海的右手手臂，并与民警一起倒地，吴裕苗看见翁金香将民警咬倒后，没有上前劝阻或扶起，而是不停推搡上前帮助民警的辅警和群众，并伴有“为什么打我老婆，打我老婆了”的话语，导致民警无法正常执行职务。当日10时47分许，被告增援警力赶到现场将翁金香、吴裕苗口头传唤至高桥派出所，由被告治安大队民警展开询问查证工作，并经办案部门负责人批准，询问查证时间延长至二十四小时。当日20时30分，被告治安大队民警告知原告违反治安管理拟作出行政处罚的事实、理由、依据及享有的陈述、申辩权，原告在该告知笔录上签署“以上笔录我看过无异议”并签名。当日，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项、第二款、第十七条第一款的规定，作出涉案行政处罚决定，决定给予吴裕苗行政拘留五日的行政处罚，并将处罚决定书当场送达给原告。当晚，将吴裕苗送宁波市海曙区拘留所执行拘留，已拘留完毕。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的；（二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；（三）阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行的；（四）强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区的。阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。”人民警察对公民的报警案件，应当及时查处。本案中，被告民警接“110”指令到鄞州银行后，劝阻原告妻子翁金香不要扰乱银行的正常工作秩序，因原告妻子翁金香不听被告民警劝阻，遂将翁金香带离银行，在该带离过程中，原告不断推搡、拉扯被告民警、辅警，并在原告妻子将被告民警咬倒在地后，推搡前来帮忙的辅警和群众，还伴有“为什么打我老婆”等不实话语，原告的上述行为构成阻碍人民警察依法执行职务，被告宁波市公安局海曙分局针对上述事实对原告作出行政拘留五日的行政处罚决定事实清楚、证据充分，法律适用正确，量罚得当，且符合法定程序。原告认为被告滥用职权的主张，没有证据予以证明，故对原告的诉请，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告吴裕苗的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告吴裕苗负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，帐号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，作放弃上诉处理。 审 判 长  王珂斐 人民陪审员  王建龙 人民陪审员  孙恩国 二〇一九年四月十七日 书 记 员  葛华娟 附：本案适用的法律、法规及规范性文件： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。