甘肃省高台县人民法院 行 政 判 决 书 甘0724行初48号 原告：肖荣，男，1964年7月4日出生，汉族，住临泽县。 委托代理人：肖建国，男，1984年11月28日出生，汉族，住兰州市安宁区，系原告之子。 被告：肃南裕固族自治县安全生产监督管理局。(以下简称肃南县安监局) 法定代表人：张登成，该局局长。 机关负责人：索国徽，该局副局长。 委托代理人：白璞，甘肃金都律师事务所律师。 委托代理人：毛镇德，系该局办公室主任。 原告肖荣与被告肃南裕固族自治县安全生产监督管理局行政协议一案，本院于2018年10月15日立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭于2018年12月12日公开开庭审理了本案，原告肖荣、委托代理人肖建国，被告行政机关负责人索国徽、委托代理人白璞、毛镇德到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告肖荣诉称，2008年3月29日，原告肖荣向张掖市国土资源局有偿取得肃南裕固族自治县金宝华石灰石矿的采矿权，有效期至2017年3月3日，安全生产许可证有效期至2017年，生产规模为年产石灰石5万吨。后因肃南裕固族自治县金宝华石灰石矿地处肃南裕固族自治县中华裕固风情走廊国家4A级旅游景区，肃南裕固族自治县人民政府认为会影响今后中华裕固风情走廊国家5A级旅游景区的申报和发展，决定关闭该矿。原告多次向肃南县政府交涉，于2014年3月18日，原告与被告在内的肃南县政府的五个部门达成一致意见共同签署《肃南县金宝华石灰石矿协商关闭协议》。该协议约定：“由被告肃南县安监局协助金宝华石灰石矿向国家争取关闭小企业补助资金”。协议签订后，原告依约关闭了金宝华石灰石矿的开采、生产作业，并在补偿所雇佣的劳务工人工资薪酬后与劳务工人解除了劳务关系，为此，原告垫付了大量资金。时至今日，被告肃南县安监局并未履行协议内容，致使原告应得的该笔资金已无法申报，造成原告实际经济损失45万元。 《肃南县金宝华石灰石矿协商关闭协议》合法有效。被告肃南县安监局应当积极履行协议下的义务，被告肃南县安监局拖延履行的行政不作为，致使原告应得的“关闭小企业补助资金”无法向国家申报，给原告造成了严重经济损失，被告应向原告赔偿因无法申报“关闭小企业补助资金”造成的经济损失45万元。 原告向法庭提交了以下证据、依据：1.《肃南县金宝华石灰石矿协商关闭协议》；2.肃南县人民政府肃政发[2014]28号关于关闭肃南县白银乡东牛毛村石灰石矿等4户非煤矿山的决定；3.金宝华石灰石矿职工花名册、张掖市统计局张掖市年平均工资、《中央财政关闭小企业资金补助管理办法》。 经组法庭织质证，被告对原告提交上述证据中证据1、2无异议；对证据3有异议，认为不能证明原告的损失。 肃南县安监局辩称：一、本案原告与肃南县安监局、国土局、环林局、财政局、草监所共同在2014年3月18日签订《肃南县金宝华石灰石矿协商关闭协议》属实，该《协议》约定由肃南县上述各部门分别退还原告资源补偿费、环境治理恢复保证金、安全生产风险抵押金、林地使用押金、草补费、采矿权价款、基础设施建设费等共计56万元，上述资金已于2014年8月全部退还和补偿给了原告，但原告在2014年12月25日注销矿权后，仍未按照《协议》第二条第1项之要求“拆除石灰石矿所有设备及地面建筑物等”，为达到关闭标准，原告显而易见存在违约行为。肃南县各机关对原告未依法、依约给予相应行政处罚，已对原告做了宽大处理。 二、本案所涉协议中约定的由被告积极协助金金宝华石灰石矿向国家争取关闭小企业补助资金仅仅是一条意向性约定，也就是该条约定得以实现的前提条件是：国家必须有该部分补助资金，但在原告关闭矿山前，国家已经停止了小企业关闭的补助计划，该事实可由财政部、工业和信息化部、国家安全监管总局联合发布的《关于做好2014年关闭小企业补助资金申报工作的通知》予以证实。因为该《通知》第三条明确规定“2014年关闭小企业补助资金的支持范围是2014年3月31日前完成关闭、符合管理办法》有关规定、并未获得中央财政关闭补助资金的小企业”，并且该《通知》第二条还规定“根据近年来关闭小企业工作的实际情况，2014年不再另行报送和批复下达全国关闭小企业计划”。所以依照上述文件规定，本案所涉矿山已不符合国家关闭小企业补助计划范畴。原被告所达成的意向性协议因客观原因已无法履行，故原告对被告依该条约定所提诉讼应当予以驳回。 三、即便如此，肃南县安监局也本着认真负责的态度在无法帮助原告获得国家专项补助资金的情况下积极协调巨龙建材有限公司向原告支付了低品位矿石款17.67万元。所以，原告对被告所提诉讼请求不但与事实不符，更与情理相背。 综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告向法庭提交了以下证据：1.肃南县金宝华石灰石矿协商关闭协议；2.肃南县人民政府第二十九次常务会议纪要，证实原告开矿的损失给予了适当补偿；3.张掖市安监局[2014]227号文件，证实原告注销安全许可证的时间是2014年11月23日；4.采矿权证注销网上审批表，证实原告注销采矿证时间为2014年12月25日；5.肃南县人民政府办公室关于金宝华石灰石矿信访问题调查处理报告、肃南县国土资源局关于肃南县金宝华石灰石矿信访问题调查处理情况的报告，证实中央财政关闭小企业补助资金政策不再执行。6.《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》，工业和信息化部、财政部关于做好2013年中央财政关闭小企业补助资金有关工作的通知。7.张掖巨龙建材有限责任公司向原告付款的凭证，证明中央财政关闭小企业补助资金政策不再执行后，积极帮助企业排忧解难。 经组法庭织质证，原告对被告提交上述证据中证据1.2.3的真实性、合法性无异议，对关联性有异议。对证据4.5.6均有异议，对证据7认为与本案无关联性。 本院对当事人提交的证据的认定 原告提交的证据1.2被告均无异议，本院予以认定。证据3不能证明原告造成的损失，本院不予认定。 被告提交的证据1.2.3原告对真实性、合法法无异议，且与本案有关联性，本院予以认定。证据4.5.6相互印证，证实中央财政关闭小企业补助资金不再执行。证据7与本案无关联性不予认定。 根据原被告的陈述及本院认定的证据，查明如下事实：2014年8月25日，肃南裕固族自治县人民政府作出关于关闭肃南县白银乡东牛毛村石灰石矿等4户非煤矿山的决定。决定指出，肃南县金宝华石灰石矿等4户非煤矿山，由于证件到期后未及时办理证件延期手续，致使采矿许可证、安全生产许可证、工商营业执照证件已到期，加之矿山企业因资金周转困难或其它生态环境影响等原因、安全投入不足，不具备安全生产条件主动放弃经营权，申请关闭。根据《中华人民共和国安全生产法》第93条之规定，经县政府研究，决定对上述4户矿山企业实施关闭。县安监、国土、工商、公安、税务、质监、供电等部门按管理权限和各自职责依法吊销相关证照，并由县安监局牵头按程序对以上4户矿山企业实施关闭。2014年2月18日，肃南县安监局等六单位与肃南县金宝华石灰石矿协商关闭协议，协议约定，“县安监局负责退还肃南县金宝华石灰石矿2010年至2013年缴纳的安全生产风险抵押金5万元，并积极协助金宝华石灰石矿向国家争取关闭小企业补助资金”。肃南县安监局按约退还了原告2010年至2013年缴纳的安全生产风险抵押金5万元。2014年11月23日，张掖市安监局注销了原告安全生产许可证；2014年12月25日，经网上审批注销了原告采矿权证。此后，中央财政关闭小企业补助资金政策不再执行。 本院认为，《中华人民共和国安全生产法》规定，县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。肃南县安监局对本行政区域内的安全生产有监督管理职责，有权按照肃南裕固族自治县人民政府作出关于关闭肃南县白银乡东牛毛村石灰石矿等4户非煤矿山的决定，与肃南县金宝华石灰石矿签订关闭协议。其签订的协议不违反法律法规规定，其协议合法有效。协议约定，“县安监局负责退还肃南县金宝华石灰石矿2010年至2013年缴纳的安全生产风险抵押金5万元，并积极协助金宝华石灰石矿向国家争取关闭小企业补助资金”。被告已按协议履行了退还肃南县金宝华石灰石矿2010年至2013年缴纳的安全生产风险抵押金5万元的义务。原告无证据证明，被告肃南县安监局不积极履行协助义务或怠于履行协助义务，造成了原告的损失，而是中央财政关闭小企业补助资金的政策不再执行。原告要求被告赔偿损失的请求，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告肖荣的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告承担承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于张掖市中级人民法院。 审 判 长  吴永周 人民陪审员  王乐元 人民陪审员  高仰学 二〇一九年四月八日 书 记 员  王 勃 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。