浙江省武义县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙0723行初2号 原告吴关心，男，1959年12月21日出生，汉族，住武义县。 委托代理人郑建宏，浙江今日律师事务所律师。 被告武义县自然资源和规划局，住所地武义县城北岭新区。 法定代表人章斌，局长。 出庭行政负责人方建国，副局长。 委托代理人潘伟萍、潘永乐，浙江前程律师事务所律师。 原告吴关心为与被告武义县自然资源和规划局土地行政登记一案，于2019年1月24日向本院提起诉讼，本院于同日立案。本院依法组成合议庭，于2019年3月7日公开开庭审理了本案，现已审理终结。 吴关心诉称，土地登记机关颁发的武国用（2003）字第000956号国有土地使用证中载明的土地使用权面积183.3平方米中的75平方米的土地来源登记有误，该75平方米的土地使用权人系吴关心的父母吴金圭、徐舍囡，在2018年被列入拆迁征收时，该宗土地上尚有建筑物平屋存在，却未得到相应的补偿。坐落于武义县××号的土地共有四宗，分别为108.25平方米、100.26平方米、183.25平方米、75平方米（吴关心父母平屋的土地）各一宗，分别处于不同的点、不同的位置。在办理土地使用证时，由于吴关心不懂，将上述四宗土地的全部资料（违章建筑罚款通知、缴纳罚款的收款收据等）交给了土地登记机关，由于土地登记机关在办证时不够认真，也未到实地勘查，将吴关心父母吴金圭、徐舍囡平屋的土地75平方米做进该证（宗地草图等处显示）。错误登记进武国用（2003）字第000956号国有土地使用证中的75平方米的土地以及该土地上的房屋，系吴关心的父母吴金圭、徐舍囡的财产，吴关心的父母分别于1997年3月、2007年5月去世。1985年4月1日，经分家析产，该房屋归吴关心所有，吴关心父母去世后，该房屋一直由吴关心居住。原武义县壶山镇人民政府于1986年1月31日向吴金圭发出《违章建筑罚款通知书》，吴金圭依通知缴纳造地费与管理费合计人民币247.52元，之后该房屋一直未办理土地证与房产证。该房屋现被列入武义县城中村改造征收范围，但由于征收部门的工作疏忽，遗漏该房屋拆迁征收的签约，未将该房屋被征收拆迁的补偿款支付给吴关心，侵害了吴关心的合法权益，吴关心就该房屋的征收补偿向兰溪法院起诉后，在案件审理过程中，才发现涉案75平方米的土地来源登记错误。为此，特向法院提起诉讼，请求依法判令：1.确认武国用（2003）字第000956号国有土地使用证中所载明183.3平方米中的75平方米的土地来源登记错误；2.由武义县自然资源和规划局承担本案诉讼费用。庭审中，吴关心当庭提出新的诉讼请求，请求确认武集用（2001）第000364号集体土地使用权证中所载明183.3平方米中的75平方米的土地来源登记错误。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十条规定：“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。”现吴关心无正当理由当庭提出新的诉讼请求，本院依法不予准许。 武义县自然资源和规划局辩称：1.吴关心不享有诉讼主体资格，且诉讼标的不存在。王玉文系吴关心妻子，吴东系吴关心儿子。2009年7月22日，武国用（2003）字第000956号国有土地使用证在变更登记至王玉文及吴东名下后已经注销，其中登记于王玉文名下的土地使用权面积为80.43平方米，证号为武国用（2009）第003775号，登记时间为2009年7月22日；登记于吴东名下的土地使用权面积为100.92平方米，证号武国用（2009）第003776号，登记时间为2009年7月22日。吴关心起诉的标的是武国用（2003）字第000956号国有土地使用证的登记行为，该国有土地使用权证系由武集用（2001）第000364号集体土地使用权证补办出让手续而来，吴关心诉称的75平方米的土地来源的审查发生在涉案土地初始登记过程中，办理武国用（2003）字第000956号国有土地使用证过程中不涉及该75平方米的审查。因上述补办出让手续、变更登记事实的发生，武集用（2001）第000364号集体土地使用权证以及武国用（2003）字第000956号国有土地使用证均已经注销，承继上述集体土地使用权证以及国有土地使用权证上权利的权利人已经变更为王玉文、吴东，因此本案的诉讼标的已经不存在，吴关心也已不具有利害关系，不符合起诉条件，且涉案土地以及房屋在本次城中村改造范围内，在2018年已经被拆除，因此本案的诉讼请求也没有任何意义。2.吴关心的起诉已过起诉期限。2001年1月18日，吴关心申请涉案土地初始登记时，申请登记的土地使用权面积总共为355平方米。经调查和现场勘丈，确权占地面积183.3平方米，另171.7平方米的土地费用已交齐，因为超过农民住宅标准占地不确权。给予确权占地面积183.3平方米，用途住宅，来源于1986年9月1日的建房用地批准书，面积为108.25平方米以及75平方米的罚款收款收据。171.7平方米的三张发票为NO0041277、NO4701719、NO2753669、号，共计4592元，证号为武集用（2001）第000364号。吴关心当时便知道确认给予登记的土地使用权面积的实际情况，之后在2003年申请土地变更登记将土地性质变更为国有土地，证号武国用（2003）字第000956号（已注销），以及在2009年申请将涉案土地转移登记至王玉文、吴东名下时，吴关心都应该知道土地登记的实际情况。按照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条的规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”因此，吴关心的起诉已经超过起诉期限。3.土地登记机关的登记行为正确。2001年1月18日，吴关心对涉案土地申请土地使用权初始登记，提交了土地使用权登记审批表、地籍调查界址确认表、土地使用权登记申请表、房权证武字第××号房产证、建房用地批准书（108.25平方米）、建造房屋用地认可书、鸣阳村委会证明、收款收据（75平方米）。经调查，该宗地为集体土地的设定登记，勘丈面积应确权占地183.3平方米。当时吴关心申请土地使用权登记时，合法的土地使用权面积为183.3平方米，来源于1986年9月1日的建房用地批准书，面积为108.25平方米以及75平方米的罚款收款收据。2003年吴关心通过补办出让手续，涉案土地性质变更为国有土地，土地使用权证号为武国用（2003）字第000956号。2009年因改建、超层，吴关心在武建罚（2009）74号行政处罚决定书履行完毕之后，申请房屋产权证的变更登记，将建筑面积由253.8平方米变更为422.54平方米。同年吴关心申请土地使用权以及房屋产权变更登记，将土地使用权面积为183.3平方米的武国用（2003）字第000956号土地使用权证以及建筑面积为422.54平方米的房权证武字第××号房产证分别登记在王玉文与吴东名下，其中登记于王玉文名下的土地使用权面积为80.43平方米，证号武国用（2009）第003775号，登记时间为2009年7月22日；登记于王玉文名下的第一层建筑面积为187.39平方米，证号房权证武字第××号，登记时间为2009年7月13日；登记于吴东名下的土地使用权面积为100.92平方米，证号武国用（2009）第003776号，登记时间为2009年7月22日；登记于吴东名下的第二、三层建筑面积为235.15平方米，证号房权证武字第××号，登记时间为2009年7月13日。因此，土地登记机关的登记行为正确。综上，请求依法驳回吴关心的起诉。 经审理查明，2000年12月29日，吴关心申请对座落鸣阳村洞店地块集体土地使用权办理设定登记，经土管部门调查和现场勘丈，确权占地面积183.3平方米，另171.7平方米费用已交齐，因超出农民住宅标准故占地不确权，于2001年1月18日向吴关心颁发了武集用（2001）第000364号集体土地使用权证，权利性质为集体划拨，土地使用权面积为183.3平方米。2003年4月，吴关心以贷款需要为由，申请将该宗土地由集体划拨用地补办为国有出让土地，土地登记机关经审查后于2003年4月24日向吴关心颁发了武国用（2003）字第000956号国有土地使用证，土地使用权面积为183.3平方米。2009年6月11日，因吴关心在新兴路95号未经规划主管部门审批，进行庭院改建、加层建设，被武义县建设局处以补办庭院改建、加层建设的建设工程规划手续，处罚款4000元的行政处罚，之后吴关心缴纳了罚款、补办了相关手续，并申请对该宗土地办理变更登记，变更登记后的土地证号为武国用（2009）第003753号，使用权面积为181.35平方米。2009年7月，吴关心以分家析产为由申请将上述土地使用权转移登记至妻子王玉文、儿子吴东名下，其中登记在王玉文名下的土地使用权证号为武国用（2009）第003775号，使用权分摊面积为80.43平方米；登记于吴东名下的土地使用权证号为武国用（2009）第003776号，使用权分摊面积为100.92平方米。 另查明，因武义县实施旧城改造征迁，上述土地房屋被列入征收范围，已于2018年拆除。 本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（2000年3月10日起施行、2018年2月8日废止）第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（2018年2月8日起施行）第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，土地登记机关于2003年4月24日向吴关心颁发了武国用（2003）字第000956号国有土地使用证，吴关心如认为该登记行为错误，其应当在两年内提起诉讼，现其于2019年1月24日向本院起诉，显然已超过起诉期限，依法应予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回吴关心的起诉。 案件受理费50元，退回吴关心。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  徐旭军 人民陪审员  朱志良 人民陪审员  朱旭升 二〇一九年四月九日 代书 记员  顾亚萍