海城市人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0381行初51号原告车明鉴，男，汉族，1975年2月18日出生，住址：辽宁省海城市。被告台安县国土资源局。住所地：鞍山市台安县行政新区，统一社会信用代码：112103217342322227。法定代表人田荣辉，职务局长。委托代理人从为，男，系台安县国土资源局工作人员。委托代理人李曙光，系辽宁平成律师事务所律师。原告车明鉴不服被告台安县国土资源局行政处罚决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月2日立案后，向被告送达了起诉状副本、诉讼须知、应诉及举证通知。本院依法组成合议庭，于2019年3月25日公开开庭审理了本案。原告车明鉴，被告的委托代理人从为、李曙光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告台安县国土资源局于2015年2月9日对车明鉴作出台国土资罚字[2015]8号行政处罚决定，认定：车明鉴于2009年，未经土地行政主管部门批准，擅自占用高力××村土地2038平方米建矿渣砖厂。其中，旱地583平方米、村庄1455平方米，此行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定处罚如下：1、责令退还非法占用的土地；2、没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施；3、处以非法占用耕地每平方米20元罚款，计人民币11,660.00元；耕地以外的其他土地每平方米10元罚款，计人民币14,550.00元，罚款合计人民币26,210.00元。原告车明鉴诉称，一、我是经招商来到高力××村投资建厂，2006年原告与村委会签订的承包合同表明是16.3亩果园地，没有表明有其他地类，至今仍有4000平方米的土地在种植玉米；二、原告建厂是在2006年，被告处罚决定认定的事实不清，没收原告的合法财产没有法律依据；三、原告本人没有接到行政处罚决定书，原告是2018年12月3日在收到台安县人民法院（2018）辽0321民初2422号民事判决书时，才知道被告对原告作出的行政处罚决定。原告认为，公民应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提起诉讼，故原告诉至法院请求判决：一、撤销被告作出的台国土资罚字[2015]8号行政处罚决定；二、被告承担诉讼费用。原告车明鉴向本院提供如下证据：现场照片5张，证明原告承包的土地中有4000余平方米在种植玉米。被告台安县国土资源局辩称，原告起诉请求撤销被告于2015年2月9日作出的台国土资罚字[2015]8号行政处罚决定没有任何事实和法律依据，且没有任何充分证据予以证明其主张成立。理由如下：一，原告的诉讼请求早已超过诉讼时效，因被告于2015年2月9日作出的台国土资罚字[2015]8号行政处罚决定并送达。原告如对处罚决定不服，可以在收到本处罚决定之日起60内，依法申请复议或者3个月内依法向人民法院起诉。原告在法定期限内未申请复议，又未起诉。故原告提起的诉讼已经超过诉讼时效；二、被告到原告的矿渣砖长送达行政处罚决定书时，交给了看管人员，当时看管人员给原告打了电话，告知此事，原告已知晓。2015年5月21日被告向原告送达了催告书，不存在行政程序违法的事实情况，原告所述与事实不符；三、责令原告退还非法占用的土地，没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施是合法的，具备事实和法律依据；四、被告作出的处罚决定中，确定的非法占地面积不包含原告种植玉米的6亩土地。综上，请求法院查明事实，驳回原告的诉讼请求。被告台安县国土资源局向本院提交了以下证据、依据：证据1、诉求问题请示单；证据2、台国土资改字[2014]94号责令改正违法行为通知书;证据3、原告的询问笔录；证据4、现场勘测笔录；证据5、规划情况说明；证据6、地类证明；证据7、原告的身份证及个体工商户营业执照；证据8、土地转包协议书及台安县高力××村民委会证明；证据9、现场照片。证明目的：证明原告违法占地的事实。程序证据：立案呈批表、责令改正违法行为通知书、行政处罚听证告知书、行政处罚告知书、行政处罚决定、履行行政决定催告书、送达回执、非法财物移交书、行政处罚决定执行笔录、行政处罚强制执行申请书，证明被告履行了法定程序。依据：《中华人民共和国土地管理法》第五条、第四十三条、第四十四条、第六十六条、第七十六条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条。证明被告具备作出行政处罚决定的职权，作出的行政处罚决定程序、适用法律合法。经庭审质证，原告对被告提交的证据，认为原告是村委会招商引资建厂，土地承包合同上明确阐明承包的是果园地，没有标明是旱地、村庄，所以无需办理用地手续；被告将行政处罚决定送达给原告的陈述不属实。被告对原告提供证据的真实性无异议，行政处罚决定确定的占地面积不包含种植玉米的地块。本院对上述证据认证如下：原、被告提供、提交的证据具备真实性、合法性、关联性，证据间能够互相印证，能够证明案件事实，本院予以采信。经审理查明，原告车明鉴于2009年在台安县××力房镇××村××2037.50平方米土地建设、经营台安县明鉴建筑材料制品厂。其中，1454.72平方米（村庄，地类代码203）符合高力房镇土地利用总体规划，582.78平方米（旱地，地类代码013）不符合高力房镇土地利用总体规划。因上述建设用地未经土地行政主管部门批准，被告台安县国土资源局于2015年2月9日，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定，对原告车明鉴作出台国土资罚字[2015]8号行政处罚决定，决定：1、责令退还非法占用的土地；2、没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施；3、处以非法占用耕地每平方米20元罚款，计人民币11,660.00元；耕地以外的其他土地每平方米10元罚款，计人民币14,550.00元，罚款合计人民币26,210.00元。原告不服该处罚决定，遂诉至本院。另查，被告作出责令改正违法行为通知书、行政处罚听证告知书、行政处罚告知书、行政处罚决定书的送达收件人均为周丹震；行政处罚告知的陈述、申辩权利行使届满期限为2015年2月13日。本院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”的规定，因被告未将行政处罚决定等文书直接送达原告，且提交的证据不足以证明原告知道或应当知道被告作出的行政行为，故对原告主张于2018年12月3日知道被告作出行政行为的观点予以采信，应依法受理原告的起诉。根据《中华人民共和国土地管理法》第五条：“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”第六十六条第一款“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”的规定，被告具备土地行政处罚决定的法定职权。被告所作出的行政处罚决定系在行政处罚告知的陈述、申辩权利行使期限未届满时作出；且该行政处罚决定未送交原告，被告向本院提交的证据、依据不足以证明其作出行政处罚决定的程序符合《中华人民共和国行政处罚法》第五章的规定，属于违反法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（三）违反法定程序的。”的规定，故对原告的诉讼请求，予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第一百零二条之规定，判决如下：一、撤销被告台安县国土资源局作出的台国土资罚字[2015]8号行政处罚决定；二、责令被告台安县国土资源局于本判决生效之日起60日内，重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告台安县国土资源局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  范传瑞人民陪审员  张林林人民陪审员  丁兰兰二〇一九年四月八日书 记 员  马维聪