河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2018）豫03行初393号原告郭晓林，女，汉族，1988年11月3日出生，住河南省巩义市。委托代理人张耀显，河南洛太律师事务所律师。特别授权代理。委托代理人张毅，河南洛太律师事务所律师。一般代理。被告偃师市人民政府，住所地：偃师市民主路27号。法定代表人何武周，市长。委托代理人付成武，政府办公室科员，特别授权代理。委托代理人王高峰，河南西毫律师事务所律师，特别授权代理。第三人王聪聪，女，汉族，1987年6月16日出生，住河南省偃师市。原告郭晓林诉被告偃师市人民政府（以下简称偃师市政府）、第三人王聪聪行政复议一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告郭晓林的委托代理人张耀显，被告偃师市政府的委托代理人付成武、王高峰，第三人王聪聪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告郭晓林起诉称，偃师市政府在复议中，对2018年2月24日发生的案件的事实认定不清。事发当日，原告与王聪聪并不相识，原告作为机动车驾驶员，在起步时，发现王聪聪情绪激动，不停辱骂原告，并拍打车窗及车门，要求原告开车门。根据该情况，结合一般常理，足以对原告的人身及财产安全达到较高的威胁程度，原告为保护自己，在匆忙中及时驾车离开并无任何不妥，期间也未发现王聪聪拉着车门把手。但王聪聪称原告在驾车驶离过程中将其拖拽至伤，王聪聪作为具有完全民事行为能力的成年人，在与原告互不相识的情况下，对驾驶机动车的驾驶员采取过激行为，导致自身受伤，其行为具有社会危害性，应当承担全部责任。因此，根据以上事实，偃师市政府作出的复议决定仅认定原告未尽到安全驾驶义务，而排除王聪聪的行为对机动车驾驶员的危害性，该复议决定违反行政复议的合法、公正原则，依法应当撤销。偃师市公安局认定“原告无故意伤人的主观故意，不是故意伤害行为”的事实正确，作出不予行政处罚的决定合法、正确，依法应当予以维持。诉讼请求:1、撤销偃师市政府偃政复决（2018）22号行政复议决定书（以下简称22号行政复议决定书）。2、维持偃师市公安局偃公（镇）不罚决字（2018）10031号不予行政处罚决定书（以下简称10031号不予行政处罚决定书）。本案诉讼费由被告承担。被告偃师市政府答辩称，2018年8月30日，王聪聪向本机关递交行政复议申请书，要求撤销偃师市公安局作出的10013号不予行政处罚决定书。本机关受理后，9月5日偃师市公安局给予答复。经本机关书面审查后认定以下事实:王聪聪与周精报因感情不和分居。2018年2月24日20时许，王聪聪在新新路自来水公司附近看到周精报的车，走近后发现一名陌生女子驾驶该车，周精报母亲吕会芳、姐姐周晶晶在车上，遂上前敲车窗。吕会芳看见王聪聪后让驾车的郭晓林开车离开。郭晓林驾车离开，抓着车门把手的王聪聪被带倒受伤。经偃师市人民医院检验诊断，申请人右髋部软组织损伤。2018年3月5日王聪聪报案，城关镇派出所民警对其进行了询问，并于3月7日受理案件。偃师市公安局认为郭晓林驾车离开时不知道王聪聪拉着车门把手没松，虽造成被拖倒受伤结果，但其并无故意伤害王聪聪的主观故意，不是故意伤害的行为。7月1日，偃师市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，作出不予行政处罚决定。本机关认为:机动车驾驶人驾驶车辆起步之前，需要先观察周围情况，这是最基本的交通安全驾驶常识。郭晓林明知申请人在主驾驶侧站立并拍打玻璃，仍不顾申请人安危，驾驶高速运动的交通工具将申请人拖拉致伤，其行为具有社会危害性，应当受到行政处罚。另外，该不予处罚决定书的作出时间超过了法定的办案期限。本机关决定撤销偃师市公安局作出10031号不予行政处罚决定书，责令其在法定期限内重新作出处理决定。10月25日直接送达王聪聪与偃师市公安局。综上，本机关作出的行政复议决定书事实清楚，证据确凿，适用法律正确，请人民法院依法驳回郭晓林的诉讼请求。第三人王聪聪答辩称，2018年2月24日20时许，我在偃师市教育小区门口，看到我丈夫周精报的越野车停在路边，一陌生女子（后得知该女子名叫郭晓林）驾驶该车，副驾驶座位是吕会芳（周精报母亲），后排座位是周晶晶（周精报妹妹）及其女儿，在与几位隔窗说话时，我欲拉开车门对话，听到副驾驶座位和后排座位人员“大胆撞”和“往死里撞”的言语指示，随后郭晓林在明知我手拉车门把手，此时开车可能造成严重后果的情况下，依旧加速前行，致使我被拖行4-5米后摔倒，郭晓林在此过程中并无有意停车的认知和行为，没有停车察看。事后我妹妹王玉辉拨打120急救电话，将我送至偃师市人民医院救治。随后我家属报警，偃师市公安局受理，后经我多次前往询问案件办理情况，偃师市公安局以各种借口（多以无法联系到驾驶员郭晓林为由）一再推脱。直至2018年7月2日，我突然收到偃师市公安局出具的不予处罚决定书，后我向偃师市政府申请行政复议。偃师市政府作出复议决定，撤销偃师市公安局的不予行政处罚决定书，责令其重新处理。郭晓林在明知我就在车边、手拉把手的情况下，依然加油门前行，存在造成严重后果的可能性和社会危害性。郭晓林主观认知为故意。不予行政处罚决定书中“郭晓林称当时没有看到有人倒地，也不知道有人受伤”只是其一面之词。另外，不予处罚决定书作出的期限超过法定办案期限。请求支持偃师市政府作出的22号行政复议决定书。经审理查明，周精报与王聪聪系夫妻关系。2018年2月24日20时许，王聪聪在新新路自来水公司附近看到周精报的豫CW36363东风标致汽车，走近后发现郭晓林在驾驶该车，周精报的母亲吕会芳、姐姐周晶晶也在车上，遂上前敲主驾驶位车窗。后郭晓林驾车离开，因王聪聪手拉着车门把手，被汽车带倒在地受伤。经偃师市人民医院诊断，王聪聪右髋部软组织损伤。王聪聪在2018年3月5日到偃师市公安局城关镇派出所报案，称被人伤害，该派出所于2018年3月7日受理王聪聪的报案。2018年7月1日偃师市公安局作出10031号不予行政处罚决定书，决定对郭晓林不予处罚。王聪聪不服，于2018年8月30日向偃师市政府申请行政复议。偃师市公安局于2018年9月5日提交行政复议答复书及相关证据材料。偃师市政府于2018年10月24日作出22号行政复议决定书，该决定书认为，机动车驾驶人驾驶车辆起步之前，需要先观察周围情况，这是最基本的交通安全驾驶常识。郭晓林明知王聪聪在主驾驶侧站立并拍打玻璃，不顾王聪聪安危，驾驶高速运动的交通工具将王聪聪拖拉致伤，其行为具有社会危害性，应当受到行政处罚。另外，偃师市公安局10031号不予行政处罚决定书作出的时间超过了法定的办案期限，决定撤销偃师市公安局作出的10031号不予行政处罚决定书，责令其在法定期限内重新作出处理决定。2018年10月25日该决定书送达王聪聪与偃师市公安局。郭晓林不服，提起本案诉讼。以上事实有经庭审举证、质证的10031号不予行政处罚决定书、22号行政复议决定书、行政复议申请书、行政复议答复书、送达回证、受案登记表、受案回执、王聪聪的询问笔录、郭晓林的询问笔录等证据及庭审笔录予以证明。本院认为，根据本案查明的事实，郭晓林作为机动车驾驶员，在王聪聪站立在其驾驶的汽车旁边拍打主驾驶位窗户玻璃的情况下驾车离开，导致王聪聪因被汽车拖拽而倒地受伤，偃师市政府作出的22号行政复议决定书认定郭晓林的行为具有社会危害性，应当受到行政处罚并无不当。10031号不予行政处罚决定书自受理到作出将近四个月，亦未办理延期手续，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条的规定的办案期限。综上，偃师市政府作出的22号行政复议决定书证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，郭晓林的诉讼请求理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郭晓林的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告郭晓林负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 张 强审判员 李太山审判员 高 玲二〇一九年四月二十五日书记员 水浩浩