江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏09行终6号 上诉人（原审原告）王鸽生。 委托代理人蔡云桂，江苏中盐律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）盐城市自然资源和规划局（原盐城市国土资源局），住所地盐城市毓龙东路59号。 法定代表人徐增产，该局局长。 委托代理人吴明成，盐城市国土资源局盐都分局副局长。 委托代理人黄清，江苏行真律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）江苏省自然资源厅（原江苏省国土资源厅），住所地南京市水西门大街58号。 法定代表人刘聪，该厅厅长。 委托代理人杨弋正，该厅工作人员。 委托代理人陈磊，北京大成（南京）律师事务所律师 上诉人王鸽生因诉被上诉人盐城市自然资源和规划局（以下简称市自然资源局）、江苏省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）政府信息公开暨行政复议一案，不服盐城市盐都区人民法院（2018）苏0903行初421号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年4月11日，王鸽生通过中国盐城政府网站向市自然资源局申请政府信息公开，申请公开内容为：1、针对我一组该地块的听证告知书；2、该地块社保安置人员名单及实施情况；3、贵局的跟踪检查信息及督促信息。收到该申请后，市自然资源局于2018年4月19日向王鸽生作出《政府信息公开告知书》〔（2018）第044号〕。该告知书的主要内容为：1、关于王鸽生申请的“针对我一组该地块的听证告知书”事项。征收地块与补偿安置地块实为同一地块，其正确位置标注应为杨坝社区居委会一组，《盐国土资听（都）告字[2008]第66号》听证告知书上所标注的杨坝社区居委会二组为工作人员笔误所致，应为杨坝社区居委会一组。并向王鸽生公开了该告知书。2、关于王鸽生申请的“该地块社保安置人员名单及实施情况”、“贵局的跟踪检查信息及督促信息”，无上述信息。王鸽生对上述告知书不服，于2018年6月12日通过邮寄方式向省自然资源厅申请行政复议，信封上收件人为“江苏省国土资源厅刘聪厅长收”。同年6月13日，省自然资源厅收到该邮件，同日刘聪在该信封上签注“转督查信访处”。后该邮件于2018年6月26日转至省自然资源厅法规处。2018年6月27日，省自然资源厅对该复议申请决定受理，并向王鸽生送达《行政复议申请受理通知书》，通知书主要内容为：王鸽生对市自然资源局作出的《政府信息公开告知书》不服，于2018年6月26日向本机关提出行政复议申请。经审查，决定予以受理。后省自然资源厅于2018年8月22日作出〔2018〕苏国土资行复第74号《行政复议决定书》，决定维持市自然资源局作出的《政府信息公开告知书》〔（2018）第044号〕。2018年8月24日，王鸽生收到该复议决定书。王鸽生不服，遂诉至法院。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。原告王鸽生向被告市自然资源局申请政府信息公开，被告市自然资源局已在法定期限内作出答复，并将其在履行职责中所制作、获取的已有信息向原告王鸽生进行了公开，对社保安置人员名单及实施情况、跟踪检查信息及督促信息不存在、不存在的理由分别进行了阐释、说明，其已履行了说明理由的义务。被告市自然资源局已履行其政府信息公开的职责，其作出的《政府信息公开告知书》〔（2018）第044号〕内容和程序均符合法律规定，故对原告王鸽生要求撤销被告市自然资源局作出的《政府信息公开告知书》及重新答复的诉讼请求，法院不予支持。 原告王鸽生对被告市自然资源局作出的答复不服，遂向被告省自然资源厅申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条的规定，依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：（一）受理行政复议申请……。公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，有权向行政机关提出行政复议申请。同时，公民、法人或者其他组织向有权复议机关申请行政复议，亦应符合法律法规规定的形式和受理部门。本案中，原告王鸽生于2018年6月13日将行政复议申请寄至被告省自然资源厅，信封注明收件人为刘聪厅长，该复议申请实际转至被告省自然资源厅法制部门的时间为2018年6月26日，被告省自然资源厅收到复议申请后未能及时转至法制部门，工作存在瑕疵。被告省自然资源厅收到复议申请后，作出行政复议决定书，该决定书内容符合法律规定，故对原告王鸽生要求撤销该复议决定书的诉讼请求，法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决驳回原告王鸽生的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由原告王鸽生负担。 上诉人王鸽生不服上诉称，一审判决认定事实不清，适用法律错误。1.一审法院未查明被上诉人的答复“工作人员笔误”的真实性；2.一审法院拒绝查明我盐都区实行土地换社保的真实时间，包庇被上诉人的错误答复；3.被上诉人的第三项答复明显缺乏法律依据。综上，被上诉人市自然资源局的三项答复内容均缺乏事实依据和法律依据，复议机关和一审法院拒绝纠正其错误，请求二审法院撤销一审判决，改判支持上诉人一审诉讼请求。 被上诉人市自然资源局答辩称，1.案涉答复程序合法，内容规范有据；2.上诉人对政府信息公开申请的适用存在理解上的错误。请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人省自然资源厅答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，上诉人的上诉理由不能成立。在本案的复议审查过程中，针对上诉人在复议请求中对笔误的不予认可，省厅在单位保存的2008第五批次城镇建设用地的通知的征地批复卷宗中进行了相应的检索，该卷宗中存在2008第62号和第66号两份听证告知书，该两份告知书均描述为“我局拟征收你村委会二组的集体土地”，可见上述工作人员笔误的情形属于客观事实。请求驳回上诉，维持原判。 当事人在一审审理期间所提供的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。 本院另查明，2018年10月4日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《江苏省机构改革方案》，组建省自然资源厅，将省国土资源厅、省海洋与渔业局的职责，与其他机关职责等整合，组建省自然资源厅，作为省政府组成部门。不再保留省国土资源厅。2019年1月24日，根据中共盐城市委机构编制委员会办公室盐编办通[2019]19号文件，盐城市国土资源局的职责与其他职责进行整合，组建盐城市自然资源和规划局，不再保留盐城市国土资源局。 本院对本案的其他事实和证据的认定与原审一致。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的机关是被告。所以，市自然资源局和省自然资源厅是本案适格的被上诉人。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。被上诉人市自然资源局具有受理政府信息公开申请并作出相应处理的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。省自然资源厅具有对下级行政机关作出的行政行为进行复议的法定职责。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中王鸽生于2018年4月11日向被上诉人市自然资源局（原市国土局）申请政府信息公开，被上诉人市自然资源局2018年4月19日作出答复，并将其在履行职责中所制作、获取的已有信息向王鸽生进行了公开，对社保安置人员名单及实施情况、跟踪检查信息及督促信息不存在、不存在的理由分别进行了阐释、说明，其已履行了说明理由的义务，被上诉人市自然资源局已履行政府信息公开的职责，其作出的（2018）第044号《政府信息公开告知书》符合上述法律规定，被上诉人省自然资源厅收到上诉人的复议申请后，作出[2018]苏国土资行复第74号《行政复议决定书》，内容和程序均符合法律规定。 综上，上诉人王鸽生上诉理由不足，本院不予支持。原审判决事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王鸽生负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  李 村 审 判 员  吕 红 审 判 员  秦广林 二〇一九年四月一日 法官助理  苏盈盈 书 记 员  李诗平