广西壮族自治区南宁市江南区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂0105民初423号 原告：吉林省长江医药经营有限公司，住所地吉林省柳河县柳河镇民主街**，统一社会信用代码91220524740456767K。 法定代表人：张弛，经理。 委托诉讼代理人：孙昌奎，吉林秦英杰律师事务所律师。 委托诉讼代理人：付建基，男，1956年10月7日出生，汉族，住吉林省柳河县，系该公司职员。 被告：广西康乐医药有限公司，住所地南宁市洪胜路**银兴标准厂房第**第**，统一社会信用代码914501007658232283。 法定代表人：李德强。 委托诉讼代理人：廖国靖，广西通诚律师事务所律师。 委托诉讼代理人：廖首华，广西通诚律师事务所律师。 原告吉林省长江医药经营有限公司（以下简称长江公司）与被告广西康乐医药有限公司（以下简称康乐公司）买卖合同纠纷一案，长江公司于2018年3月29日在吉林省柳河县起诉康乐公司，康乐公司提出管辖异议后，吉林省柳河县法院裁定将案件移送本院管辖，本院于2019年1月10日立案后，依法适用普通程序，于2019年3月6日公开开庭进行了审理。原告长江公司的委托诉讼代理人孙昌奎、付建基，被告康乐公司的委托诉讼代理人廖国靖、廖首华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告长江公司向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法解除原被间的于2016年4月11日所签订的产品代理协议，并判令被告返还原告交付的购货款15万元及利息损失（自2016年4月25日至欠款全部还清时止，利率按年利率6%计算）；2、要求被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：原被告于2016年4月11日签订了产品代理协议，被告委托原告在吉林省范围内销售其产品，合同签订后原告向被告交付了15万元购货款。但至合同签订以来吉林省招标办并没有发出药品采购公告，致使产品至今无法销售；另外根据国家文件规定的两票制也使该产品在吉林省无法销售。由于政府政策的变动致使原告无法实现合同目的，根据《中华人民共和国合同法》第94条第1款规定，因不可抗力原因致使不能实现合同目的，合同应解除。经与被告多次协商至今未果，为维护原告的合法权益，今原告向人民法院提起诉讼。 被告康乐公司辩称：1.原告未按合同约定提货，存在迟延履行合同义务的违约行为；2.本案药品除了通过招投标采购方式销售外，还可以通过其他途径销售，且被告并没有义务负责本案药品的招投标采购工作，也没有承诺本案药品一定需或可通过招投标采购进行销售；3.“两票制”方案的施行并不构成不可抗力而导致《产品代理协议》不能履行；4.原告主张返还货款及支付利没有任何事实和法律依据。 经审理查明：2016年4月11日，原被告签订《产品代理协议》，约定：1、康乐公司委托长江公司在吉林省内代理康乐公司的产品复方叶酸注射液；2、代理期限：委托期限从2016年4月11日至2021年4月11日，协议期满，如长江公司完成协议约定条款并无其他违约行为，长江公司在吉林省有优先续约权；3、销售目标：第一销售年度任务量为60000支，以后每年年销售量不低于第一年度，备注（销售年度：自中标结果执行之日起至18个月末）；4、协议签订之日起5个工作日内，长江公司需完成首批购货10000支，如首批货款未及时支付，本协议不能生效；5、医院开发指标：在该代理省份的医院开发数量，第一销售年度新增医院20家,备注（销售年度：自中标结果执行之日起至18个月末）；6、长江公司须向康乐公司提交载明详细地址及收货人的《发货申请单》，康乐公司应按长江公司要求于收到货款后3个工作日内发出货物；7、长江公司义务：长江公司保证在代理区域或约定医院内销售长江公司产品，按约定完成销售目标；长江公司负责办理产品在代理区域内的招标、医保、物价事宜，康乐公司提供相应资料；8、协议一方如遇到法律规定的不可抗力事由，以致直接或间接造成任何延误或无法履行协议时，在此范围内免除责任。此类事由包括但不限于：水灾、政策禁令、地方、地方政府的政策变动或其他类似原因div> 上述《产品代理协议》签订后，长江公司于2016年4月25日向康乐公司支付了15万元货款。 另查明：《医疗机构药品集中采购工作规范》第三条规定“县级及县级以上人民政府、国有企业（含国有控股企业）等举办的非营利性医疗机构必须参加医疗机构药品集中采购工作。鼓励其他医疗机构参加药品集中采购活动”。 2017年，为深化医药卫生体制改革，吉林省制定了《吉林省公立医疗机构药品采购“两票制”实施方案》，该方案规定：全省所有公立医疗机构药品采购实行“两票制”，鼓励部队医院、民营医院及个体诊所等医疗卫生机构实施“两票制”；2017年9月30日后，实行“两票制”。 再查明：原被告签订《产品代理协议》后，吉林省未进行涉案药品的集中采购招标，涉案药品无法入围集中采购药品名录，故原告未向被告发出《发货申请单》，被告则认为系原告未及时申请货物违反协议，故不退回15万元货款，双方发生纠纷引起本案诉讼。 本院认为：关于长江公司代理销售药品的对象是否为公立医院的问题：根据《医疗机构药品集中采购工作规范》第三条的规定，非营利性医疗机构必须参加药品集中采购。换言之，非营利性医疗机构（公立医院）采购的药品必须入围集中采购名录。本案中，如长江公司采购药品后是销售给公立医院，则药品必须入围集中采购名录。现查看双方签订《产品代理协议》时，长江公司约定销售对象应系公立医院：第一，双方约定的销售指标任务、医院开发指标任务，都是从中标结果执行之日起计算，若销售对象是私营医院，则无须等待中标结果；第二、从协议约定长江公司的义务看，长江医院需负责产品在吉林省的招标等事宜，销售对象是营利性医院，也无须涉及招标事宜；第三、双方在协议中也约定了受地方政策变动等原因，可免除责任，而销售对象是公立医院时，才受政策影响较大，双方对此有预期。综上，可确定双方签订协议时，真实意思为药品销售对象系公立医院。 关于长江公司请求解除协议、返还货款的问题：根据《产品代理协议》，双方在履行协议过程中，因地方政府政策变动或其他类似原因，在此范围内免除其责任。在本案中，虽长江公司支付了药品的货款，但因吉林省未进行涉案药品的招标，则涉案药品不能进入药品采购名录，公立医院不能采购该药品，《产品代理协议》的签订目的自然无法实现，故长江公司可解除协议，并免除责任，同时可要求康乐公司退还15万元货款，本院对长江公司的该项诉请予以支持。 关于长江公司诉请的利息问题：因受政策影响，双方签订《产品代理协议》的目的无法实现，则在长江公司提出要求退款时，康乐公司应在合理时间内予以退还款项，现长江公司于2018年3月29日起诉要求退还款项，康乐公司于2018年4月10日收到传票，但仍未及时退款，造成长江公司资金占用受损，本院酌定康乐公司补偿长江公司损失，损失计算为：以货款15万元为基数，从2018年5月1日开始，按年利率6%标准，直至款项返还之日止。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百一十七条、第一百一十八条之规定，判决如下： 一、解除原告吉林省长江医药经营有限公司与被告广西康乐医药有限公司于2016年4月11日签订的《产品代理协议》； 二、被告广西康乐医药有限公司向原告吉林省长江医药经营有限公司返还货款150000元； 三、被告广西康乐医药有限公司向原告吉林省长江医药经营有限公司支付货款利息（利息计算：以货款15万元为基数，从2018年5月1日开始，按年利率6%标准，直至款项返还之日止）； 四、驳回原告吉林省长江医药经营有限公司其他诉讼请求。 上述债务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或者与本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请执行。 案件受理费3849元，由被告广西康乐医药有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  丘 理 人民陪审员  卢瑞玲 人民陪审员  奚荫强 二〇一九年四月九日 书 记 员  郭时连 附： 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百一十七条因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。 本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。 第一百一十八条当事人一方因不可抗力不能履行合同的，应当及时通知对方，以减轻可能给对方造成的损失，并应当在合理期限内提供证明。