包头市中级人民法院   行政判决书   （2019）内02行终42号   上诉人(原审原告)张丽萍，女，1965年3月17日出生，个体工商户，现住包头市。   委托代理人张齐家，内蒙古铁恒律师事务所律师。   被上诉人(原审被告)包头市公安消防支队九原区大队。   法定代表人赵巍。   被上诉人(原审被告)包头市九原区森林公安局，统一社会信用代码×××。   法定代表人奇俊杰。   委托代理人常建斌。   被上诉人(原审被告)包头市九原区林业局，统一社会信用代码×××。   法定代表人王补德。   原审第三人内蒙古舌尖管家农牧业有限公司，统一社会信用代码×××。   上诉人张丽萍因诉包头市公安消防支队九原区大队、包头市九原区森林公安局、包头市九原区林业局行政不作为一案，不服包头市九原区人民法院（2018）内0207行初52号行政判决书，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案，现已审理终结。   一审查明，2017年4月19日14时43分，包头市公安消防支队指挥中心接到包头市××区大棚起火的报警，包头市公安消防支队昆区二中队处警，于当日19时05分将大火扑灭。该起火灾事故造成第三人内蒙古舌尖管家农牧业有限公司部分大棚及种植物烧毁，未有人员伤亡。当时，被告包头市公安消防支队九原区大队对火灾现场进行勘察，并未发现有林木起火。在之后几日的火灾调查中，也未曾接到任何人报警称大棚周边林木起火或者申报损失。被告包头市公安消防支队九原区大队依照《中华人民共和国消防法》、《火灾事故调查规定》依法对火灾进行调查，并于2017年4月26日出具了包九公消火认字[2017]第0003号《包头市公安消防支队九原区大队火灾事故认定书》，认定起火时间为2017年4月19日14时00分，起火部位为内蒙古舌尖管家农牧业有限公司农业基地B区11号大棚和10号大棚之间通道的西南部，起火原因为烟头引燃地面杂草蔓延至11号大棚引发火灾。被告包头市九原区森林公安局值班室于2017年4月19日18时22分接到包头市森林公安局的转警电话后，随即安排梅力更森林公安派出所工作人员调查核实。此时，该所民警已经会同梅力更管护中心扑火人员、消防部门人员已经在火灾现场参与火灾扑灭工作。   又查明，原告张丽萍就其山桃林起火，于2017年4月19日18时左右拨打110电话报警，之后又前往包头市公安局哈业胡同派出所报警，第二天又前往被告包头市九原区森林公安局辖区派出所及其他部门报案，但原告张丽萍不能提供各部门受理案件的通知书、决定书或回执。被告包头市公安消防支队九原区大队亦未收到原告张丽萍的报警或报案，只是对原告张丽萍的咨询进行了口头答复。   再查明，原告张丽萍诉称的120亩山桃林地，实际总面积为98亩，其中农村道路3亩、村庄用地3亩、水浇地92亩（全部为基本农田），并非是荒地。   一审认为，消防工作是按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，以确保人民群众的合法财产不受损失。本案中，原告张丽萍所育的山桃林地，遭受火灾，应当由相关责任部门在接到报警或报案后，及时进行责任认定或损失认定。由于原告张丽萍起诉时，未能区分被告包头市公安消防支队九原区大队、包头市九原区森林公安局及被告包头市九原区林业局的法定职能，在人民法院释明后未变更诉讼请求，重审时，原告仍坚持由人民法院审理查清事实后确定被告，而拒不变更，只是请求人民法院予以确认行政机关法定职能后进而裁判。就本案而言，原告种植的山桃属于林木，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》《国家森林防火总指挥部、公安部、林业部关于划分森林消防监督职责范围的通知》等规定，不论原告种植的山桃是否有林权证，从监督职责划分上，被告包头市公安消防支队九原区大队认为不应当由其负责调查认定；而由于原告种植的山桃没有办林权证，同样根据《中华人民共和国森林法》第3条、《中华人民共和国森林法实施条例》第3条规定，不能成为受森林法保护的林木，因此，被告包头市九原区森林公安局及被告包头市九原区林业局认为也不在自己的法定职能范围内。这样就需由有关部门明确职责划分。基于此，原告要求上列被告行政作为的理由不具备，故对原告的诉讼请求应予驳回。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第二十六条第一款，第六十九条之规定，判决：驳回原告张丽萍的诉讼请求。   上诉人诉称，上诉人起诉被上诉人包头市公安消防支队九原区大队、包头市九原区森林公安局、包头市九原区林业局具有事实依据，一审判决驳回上诉人请求无事实和法律依据，请求二审改判。1、被上诉人九原区农业局下属的九原区森林公安局梅力更派出所及九原区梅力更自然保护区管护中心于火灾发生当日即赶赴现场救援，直至当日18时左右，大火完全扑灭。当时上诉人有理由相信，已经实施火灾救援的行政机关工作人员会进行火灾事故认定及处理，或在没有管辖权的情况下，将已经形成的包括火灾发生原因等火灾当时现场勘验获取的第一手资料移送有管辖权的部门。2、火灾事故后被上诉人九原区森林公安局、九原区林业局均认为该起事故不属于其管辖，而应包头市公安消防支队九原区大队管辖。而九原区大队认为属于林木，应由上诉人九原区森林公安局、九原区林业局。直至今日，被上诉人相互推诿，认为上诉人遭受的火灾事故，不属各自管辖。   本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。   本院认为，上诉人张丽萍所种植的山桃林地遭受火灾，应当由相关责任部门在接到申请后，及时进行火灾事故认定。上诉人种植的山桃树属于城区以外的林木，根据《森林防火条例》第二条、第四十一条、《内蒙古自治区森林草原防火条例》第二条、第四十条、《国家森林防火总指挥部、公安部、林业部关于划分森林消防监督职责范围的通知》的规定，被上诉人九原区林业局应对该起火灾事故作出火灾事故认定；包头市公安消防支队九原区大队没有对本次火灾事故认定的法定职责；包头市九原区森林公安局未被授权负责调查认定火灾事故，也没有调查认定此次火灾事故的职责。综上，一审判决适用法律错误，上诉人的上诉理由部分成立，本院予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九第一款第（二）项、第三款之规定，判决如下：   一、撤销包头市九原区人民法院（2018）内0207行初52号行政判决书。   二、被上诉人九原区林业局对上诉人的火灾事故作出火灾事故认定。   三、驳回上诉人张丽萍对被上诉人包头市九原区森林公安局、包头市公安消防支队九原区大队的诉讼请求。   一、二审案件受理费各50元，由被上诉人九原区林业局负担。   本判决为终审判决。   审判长 张 磊   审判员 王雅琴   审判员 梁雪超     二〇一九年四月十日   书记员 周慧敏   附：本案所适用的法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。   第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：   （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；   （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；   （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；   （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。   原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。   人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。