河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行赔再1号再审申请人(一审原告、二审上诉人)赵兴安,男,汉族,1971年5月16日生,住河南省新郑市。被申请人(一审被告、二审被上诉人)郑州市公安局交通警察支队第三大队,住所地郑州市二七区铭功路116号。负责人王金柱,该大队大队长。委托代理人师宏伟，该局工作人员。委托代理人赵中玉，该局工作人员。再审申请人赵兴安因与被申请人郑州市公安局交通警察支队第三大队(以下简称交警三大队)行政赔偿一案，不服郑州市中级人民法院(2018)豫01行赔终3号行政判决向本院申请再审。本院于2018年12月17日作出（2018）豫行赔申65号行政裁定，提审本案。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。再审申请人赵兴安，被申请人交警三大队的委托代理人师宏伟、赵中玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为：2015年7月1日,赵兴安驾驶豫Ａ×××××客车被交警三大队作出编号410103-1103946840的公安交通管理简易程序处罚,处以200元罚款,记6分的行政处罚。赵兴安不服提起行政诉讼。经另案审理判决，撤销了该处罚决定。赵兴安在一个计分周期内因本案处罚而被累计至扣12分，准驾车型驾驶资格由A1A2降为A2A3。2017年4月26日赵兴安递交了国家赔偿申请，交警三大队未作出赔偿决定。赵兴安提起本案诉讼,请求交警三大队因该行政处罚违法而赔偿其经济损失65123元。郑州市中原区人民法院一审查明，2015年7月1日,赵兴安驾驶豫Ａ×××××客车沿郑州市端午路由东向西行驶,当行使至郑州市南湾路时被交警三大队民警拦下,并向赵兴安作出编号410103-1103946840的公安交通管理简易程序处罚决定书,决定处以200元罚款,记6分的行政处罚。同时暂扣赵兴安的驾驶证。赵兴安不服上述行政处罚决定于2015年12月28日向郑州市中原区人民法院提起行政诉讼。郑州市中原区人民法院于2016年3月30日作出(2016)豫0102行初20号行政判决书,判决撤销该处罚决定书。交警三大队不服提起上诉，郑州市中级人民法院于2016年8月22日作出（2016)豫01行终397号行政判决书,判决驳回上诉,维持原判。2017年4月26日赵兴安向交警三大队递交了国家赔偿申请材料。2017年5月9日,交警三大队向赵兴安送达了国家赔偿申请受理通知书。截止赵兴安起诉之日,交警三大队尚未作出是否赔偿的决定。赵兴安提起本案诉讼,请求交警三大队因违法行政处罚赔偿赵兴安损失65123元（依据国家统计局2015年河南省交通运输单位就业人员年平均工资52099元,自2015年7月计算至2016年10月)。另查明,赵兴安在一个计分周期内除因涉案行政处罚被记6分外曾被记6分。2015年8月9日,郑州市公安局车辆管理所将赵兴安准驾车型驾驶资格由A1A2降为A2A3。2016年10月8日,赵兴安的准驾车型驾驶资格恢复为A1A2。郑州市中原区人民法院一审认为，《中华人民共和国国家赔偿法》规定,国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的,受害人有取得国家赔偿的权利。在行政赔偿诉讼中,赵兴安对自己的主张承担举证责任,交警三大队有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。本案中,赵兴安在一个计分周期内除因涉案行政处罚被记6分外曾被记6分导致其准驾车型驾驶资格被降级。虽然交警三大队对赵兴安所作的410103-1103946840号公安交通管理简易程序处罚决定书被人民法院生效判决撤销,但是在赵兴安的准驾车型驾驶资格在被降级期间赵兴安并未丧失从事劳动的能力,不影响赵兴安从事其他行业的工作。且赵兴安准驾车型驾驶资格被降级并非仅因交警三大队的行政处罚决定所导致。赵兴安诉讼要求按照河南省交通运输单位就业人员年平均工资赔偿其损失65123元,缺乏事实和法律依据,不予支持,驳回赵兴安的诉讼请求。赵兴安不服一审判决，提出上诉。郑州市中级人民法院二审查明的事实与一审一致。郑州市中级人民法院二审认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条规定:人民法院审理行政赔偿案件,赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张,应当提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第三项规定,赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼,应当“有具体的赔偿请求和受损害的事实根据”;第三十二条规定:赵兴安在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。交警三大队有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。赵兴安请求交警三大队赔偿其准驾车型驾驶资格被降级期间的损失。而根据赵兴安与交警三大队提交的证据,赵兴安准驾车型驾驶资格被降级系因赵兴安在一个记分周期内违法行为累积达到12分所致。涉案被撤销的行政处罚记6分,仅该处罚并不必然导致赵兴安的准驾车型驾驶资格被降级,该处罚决定与赵兴安的准驾车型驾驶资格被降级并非必然的因果关系,且赵兴安在其准驾车型驾驶资格被降级至恢复期间并未丧失劳动能力,其可根据相关规定申请换领降级后的驾驶证继续从事工作并获得收入。赵兴安称因行政处罚并扣留驾驶证导致赵兴安无法正常工作的理由不能成立。赵兴安一审提交的证人证言未附居民身份证复印件等证明证人身份的文件,不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十三条规定的提供证人证言的要求,不予采信，赵兴安提供的证据不能证明其受损害的事实。郑州市中级人民法院二审作出（2018)豫01行赔终3号行政判决书，驳回上诉，维持原判。赵兴安不服二审判决，申请再审称：行政违法行为是导致申请人驾照降级的直接原因，被申请人的违法处罚直接导致了申请人驾驶证降级并且无法驾驶大型载客汽车。申请人以司机为业并为唯一的生活来源，被申请人的违法行政处罚并扣罚驾驶导致申请人无法正常工作,必然造成了损失,应当予以赔偿。请求撤销郑州市中级人民法院豫01行赔终3号行政赔偿判决书。交警三大队辩称：申请人不能提供机动车所有人河南省郑州市绿城巴士有限责任公司劳动合同、人事证明和工资收入证明，不存在合法的劳动关系和收入，请求赔偿不符合法律规定。申请人在一个计分周期内存在过错，综合违法行为累积达到12分，才将其准驾车型由A1A2降为A2A3的。2015年8月9日赵兴安准驾车型降级为A2A3后，并不影响其工作，不存在经济损失。赵兴安驾驶的豫Ａ×××××大型普通客车因逾期未检验被注销，导致不能继续驾驶该车，但与行政处罚没有因果关系，请求驳回再审申请，维持原判。本院再审查明的事实与原审一致。本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条规定：人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。本案中,（一）根据《机动车驾驶证申领和使用规定》，A2A3驾驶证的准驾车型是核载10人以上的城市公共汽车。赵兴安原驾驶的豫Ａ×××××客车属于郑州市城市区域内的核载10人以上的城市公共汽车，赵兴安原驾驶证由A1A2降为A2A3，其继续在原工作岗位工作的资格没有因驾驶证降级而取消或限制，且该豫Ａ×××××客车营运于本案事发2个月后因未年检而终止运行，故赵兴安主张因被诉行政行为致使其丧失工作资格及工资报酬的理由没有事实和法律依据，本院不予支持。（二）赵兴安主张的因本案诉讼而支出的律师费、交通费等费用的赔偿请求，属于间接损失的范畴，且未提交相应的支付凭证或发票，该项主张证据不足，本院不予支持。综上，赵兴安的再审理由不能成立，本院不予支持，原审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十九条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：维持郑州市中级人民法院（2018)豫01行赔终3号行政判决。本判决为终审判决。审判长  刘太键审判员  肖贺伟审判员  段励刚二〇一九年四月十八日书记员  唐雅琦