山东省济南市历城区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2018）鲁0112行赔初11号 原告郭长河，男，1945年3月14日出生，汉族，济南市公安局历城区分局退休职工，住济南市。 委托代理人李志涛、刘宝林，山东泉运律师事务所律师。 被告济南市历城区人民政府郭店街道办事处，住所地济南市。 法定代表人张勇，主任。 委托代理人段为波，该办事处党工委委员。 委托代理人刘清玉，山东昌平律师事务所律师。 第三人济南市历城区郭店街道山前庄村民委员会，住所地济南市。 负责人江巨贵，村书记。 原告郭长河因与被告济南市历城区人民政府郭店街道办事处（以下简称郭店街道办）房屋行政强制、行政赔偿一案，于2018年10月15日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于同年10月16日向被告郭店街道办送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人济南市历城区郭店街道山前庄村民委员会（以下简称山前庄村委会）与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年12月26日公开开庭审理了本案。原告郭长河及委托代理人李志涛，被告郭店街道办的委托代理人段为波，第三人山前庄村委会的负责人江巨贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告郭长河诉称，原告在济南市拥有房屋及其他地上建筑物一宗，2017年11月21日被被告强制拆除，原告房屋内物品一并毁损。被告拆除行为未履行法定程序，严重侵害了原告的合法权益。诉讼请求：1、依法确认被告强制拆除原告所有的位于济南市房屋及其他地上建筑物（宅基地号：050914069）的行政行为违法，并赔偿经济损失1千万元；2、诉讼费用由被告承担。 原告郭长河向本院提交了以下证据：1、关于郭长河信访事项的处理意见书；2、告知书；3、关于郭长河信访事项答复意见书；4、集体土地建设用地使用证；5、户口本。 被告郭店街道办辩称，涉案房屋位于郭董片区十村整合范围内，被告仅是该辖区的项目主管单位，被诉拆除行为是第三人山前庄村委会实施的。原告要求的赔偿数额超出合理范围，无合法依据，请求驳回原告的诉讼请求。 被告郭店街道办向本院提交了以下证据：1、冻结通告；2、济南市政府令第238号、济政办发[2015]16号、济政发[2014]7号文件；3、地上物分户补偿明细表、郭店街道城中村改造工程拆迁补偿审核验收单；4、原告房产测量平面图、地上附着物调查登记表；5、房地产评估报告三份；6、历城区郭董片区城中村改造项目安置补偿实施意见。 第三人山前庄村委会述称，对此事不清楚。 第三人山前庄村委会未向本院提交证据。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1-5的真实性均无异议，对证据3，认为涉案建筑面积应以第三方测量的353.45平方米为准；对证据5，认为原告家庭8口人均非集体经济组织成员。原告对被告提交的证据1-3，认为被告及第三人应对涉案房屋拆除行为承担责任；对证据4不予认可，原告未签字；对证据5-6真实性无异议，对证据内容有异议，被告应依据济政发[2017]33号文件第一条第一款的规定，按照证载面积赔偿。第三人对原告提交的证据5的质证意见同被告，对原、被告提交的其它证据表示不知情，未发表质证意见。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-3与本案无关联性，本院不予认定；证据4-5与本案有关联性，来源合法，是真实的，本院予以认定。被告提交的证据1-6与本案有关联性，来源合法，是真实的，本院予以认定。 经审理查明，1、涉案房屋位于济南市，由原告家庭居住使用，集体土地建设用地使用证登记地号为050914069，证载用地面积为1399.3平方米，其中建筑占地556.3平方米，用途为住宅用地。该房屋位于郭董片区征收范围内，于2017年11月21日被拆除。 2、庭审中，被告认可其是郭董片区拆迁改造项目的主管单位。 3、济南市历城区人民政府于2017年1月17日作出冻结通告，对涉案房屋所在的郭店街道山前庄村等10个村全部土地、人口及地上物实施冻结。 4、2017年3月13日起，郭董片区集体土地征收补偿安置按照每人47平方米住宅安置，地上附着物按照济政办发[2015]16号文件标准给予补偿。 5、原告家庭共8口人符合郭董片区拆迁安置条件,其中原告夫妻2口人及大儿子郭庆3口人，共5口人享受过房改政策，不符合住房安置条件。 本院认为，1、虽然被告不认可是实施行政强制的主体，称系第三人实施的拆除行为，但被告未提交证据予以证明，第三人亦不予认可。结合被告的答辩来看，被告是项目的主管单位，被告也同意对原告按照片区安置政策给予补偿，故本院推定被告是实施拆除原告房屋的行为人；认定被告实施行为的时间为2017年11月21日。因被告未向本院提交实施行政强制的证据、依据，其行为应当确认违法。 2、关于赔偿原则。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，被告的行为被确认违法后，被告应当对原告的损失承担赔偿责任。根据该法第三十六条第（八）项的规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，原、被告应当对自己的主张承担举证责任，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。在集体土地上房屋被违法拆除后的赔偿问题上，人民法院应当综合协调适用《中华人民共和国国家赔偿法》《中华人民共和国土地管理法》《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》等法律法规和司法解释，依法科学地确定赔偿项目和赔偿数额，让原告得到的赔偿不低于其依照征收补偿方案应当获得、也可以获得的征地补偿，但国家赔偿与征收补偿相同的项目不得重复计算。另外，人民法院还应当充分考虑保证当事人的居住条件，不能因为货币赔偿剥夺原告的住宅安置选项。故本院在货币赔偿和住宅安置上赋予原告选择权。 3、关于房屋主体结构的赔偿问题。在集体土地征收中，房屋是作为被征收土地的地上附着物进行赔偿、补偿的，而且国家赔偿以直接损失作为确定赔偿的依据。原告的房屋在郭董片区征收范围内，是该被征收土地上的地上附着物。原告主张依据周边类似房地产市场价格进行赔偿，一是原房屋未经鉴定机构鉴定价值，二是未考虑自己的原房屋的环境、交通、区位、折旧、集体土地上居民可以取得土地补偿款以及新增人口再次安置等因素，不符合按照地上附着物以直接损失赔偿原则。在没有其他相关证据确定损失的情况下，如原告选择住宅安置，按照《历城区郭董片区城中村改造项目安置补偿实施意见》第三条规定，被征收土地村民需要住房安置的，人均安置面积47平方米。原告家庭符合住房安置条件的有3人，则原告可选择在安置区内由被告安置141平方米楼房；如原告选择货币赔偿，按照《历城区郭董片区城中村改造项目安置补偿实施意见》确定的补偿安置面积和郭店周边商品房销售价格确定原告的该项损失数额合理适当。经询价，目前郭店片区商品房平均价格为8027元/平方米，原告应得的赔偿价值为1131807元。并按照郭董片区政策，按照货币安置赔偿款的20%给予奖励226361.40元。以上共计1358168.40元。 4、原告家庭有5口人享受过房改政策，原告如选择住宅安置，则需按照每人47平方米的标准，按成本价3300元/平方米购买235平方米的安置房，原告需向被告支付购房款775500元；如选择货币赔偿，则应当获得其放弃购买安置房时所能获得的相应经济利益，即对于原告可以购买的235平方米安置房的成本价和涉案村村民安置住房周边商品房销售价格之间的差额，应当由被告予以赔偿。郭董片区商品房平均价格为8027元/平方米，扣除安置房成本价3300元/平方米，235平方米的赔偿金为1110845元。并按照郭董片区政策，按照货币安置赔偿款的20%给予奖励222169元。以上共计1333014元。 5、关于被拆除房屋超出安置面积部分的赔偿。理由同前，被告应当根据《历城区郭董片区城中村改造项目安置补偿实施意见》和济政办发[2015]16号文件标准计算，原住房面积353.45平方米超出320平方米（40平方米×8人）的部分为33.45平方米，按照砖混结构（平房）为800元/平方米计算，补偿金为26760元。 6、关于附属设施的赔偿问题。原告的附属设施的损害赔偿，原告没有提供证据证明，按照被告清点的附属设施的补偿费共计84897.60元。 7、关于过渡费、搬家费的赔偿问题。理由同前，原告房屋被拆除后，其至今未获得安置和赔偿或者补偿，原告受到的损失应得到合理赔偿。时间自2017年11月原告房屋被拆除起计算至2019年4月本案判决时止，共18个月。过渡费按照济政办发[2015]16号文件标准计算，600元/月/人×8人×18个月，共86400元。搬家费为400元/人×8人，共计3200元。以上共计89600元。 8、关于房屋内财产损失的赔偿问题。原告的室内物品的损害赔偿，原告不能证明被告在拆除原告房屋时房屋内存在这些物品和每项物品的价值，且结合郭店片区集体土地被征收的事实，因济南市人民政府发布过通告，郭店街道居民应当知情，被告的强制拆除行为是在土地征收项目而非突发状况的背景下发生的，根据原告的居住面积、生活必需、家庭人口、生活水平等情况，结合逻辑推理、生活经验、生活常识，酌情确定赔偿该部分的损失为3万元。 9、关于拆迁奖励。按照赔偿原则，原告应当得到的赔偿不低于其依照征收补偿方案应当获得、也可以获得的征地补偿，故被告应当支付原告同类拆迁村民的奖励待遇100元/平方米。原告应得的拆迁奖励为35345元。按照郭董片区政策，基于原告集体土地使用证，给予原告无加建奖及清零奖共6万元。以上共计95345元。 综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第十五条第一款、第三十六条第（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款、第三十八条第二款、第七十四条第二款第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款之规定，判决如下： 一、确认被告济南市历城区人民政府郭店街道办事处于2017年11月21日对原告郭长河位于济南市的房屋实施的拆除行为违法； 二、被告济南市历城区人民政府郭店街道办事处在郭店片区安置区内为原告家庭安置141平方米楼房或者赔偿原告赔偿金1358168.40元，具体赔偿方案由原告郭长河选择其一。如原告选择楼房安置，被告应当在向原告村其他被征收人安置时一并安置；如原告选择货币赔偿，被告应当自本判决生效后、原告选择货币赔偿之日起30日内支付原告赔偿金； 三、被告济南市历城区人民政府郭店街道办事处在郭店片区安置区内为原告家庭安置235平方米楼房或者赔偿原告赔偿金1333014元，具体赔偿方案由原告郭长河选择其一。如原告选择楼房安置，被告应当在向原告村其他被征收人安置时一并安置，并由原告支付购房款775500元；如原告选择货币赔偿，被告应当自本判决生效后、原告选择货币赔偿之日起30日内支付原告赔偿金； 四、限被告济南市历城区人民政府郭店街道办事处自本判决生效之日起30日内支付原告郭长河超出安置房面积赔偿金26760元，附属设施赔偿金84897.60元，过渡费、搬家费89600元，共201257.60元； 五、限被告济南市历城区人民政府郭店街道办事处自本判决生效之日起30日内支付原告郭长河房屋内财产损失3万元； 六、限被告济南市历城区人民政府郭店街道办事处自本判决生效之日起30日内支付原告郭长河拆迁奖励95345元； 七、驳回原告郭长河的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告济南市历城区人民政府郭店街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  王诗和 人民陪审员  于 艳 人民陪审员  路玉虎 二〇一九年四月三日 书 记 员  王丽霞