山东省济南市历城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0112民初121号 原告：钟凤英，女，1978年10月20日出生，汉族，住济南市。 委托诉讼代理人：李潇，山东盈德律师事务所律师。 被告：济南市历城区唐冶街道唐冶北村民委员会，住所地济南市。 法定代表人：李修峰，村主任。 委托诉讼代理人：付哲，北京金诚同达（济南）律师事务所律师。 被告：济南市历城区人民政府唐冶街道办事处，住所地济南市。 法定代表人：亓玉华，主任。 委托诉讼代理人：穆忠山，该单位副主任。 原告钟凤英与被告济南市历城区唐冶街道唐冶北村民委员会（以下简称唐冶北村委会）、被告济南市历城区人民政府唐冶街道办事处（以下简称唐冶街道办事处）侵犯集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年1月3日立案后，依法适用简易程序，于2019年1月30日公开开庭进行了审理。原告钟凤英的委托诉讼代理人李潇、被告唐冶北村委会的委托诉讼代理人付哲、被告唐冶街道办事处的委托诉讼代理人穆忠山到庭参加诉讼。审理中，原、被告申请庭外和解一个月。本案现已审理终结。 钟凤英向本院提出诉讼请求：1.判令唐冶街道办事处分配钟凤英63平方米安置房；2.判令唐冶北村委会支付钟凤英土地补偿款120200元；3.判令唐冶北村委会支付钟凤英无地人员补偿款8000元；4.本案诉讼费由唐冶北村委会、唐冶街道办事处承担。事实和理由：钟凤英于2006年5月与唐冶北村村民宋凯远登记结婚，同时将户口迁入唐冶北村。2006年底，因家庭纠纷难以调和，钟凤英与宋凯远离婚，但户口一直在唐冶北村。2010年8月，唐冶新区七村整合项目正式启动，包括唐北村在内的涉及村民陆续进行了安置。2013年5月，在关于唐北村一期安置分房的名单中有钟凤英的名字，证明唐冶北村委会认可钟凤英的村集体经济组织成员的身份，同意给钟凤英发放安置房，唐冶北村委会也于2013年7月10日为钟凤英开具了证明。此后，唐冶北村委会以钟凤英前夫一家不同意钟凤英享有安置房为由，擅自停止了对钟凤英的一切集体经济组织成员待遇。在已生效的（2017）鲁0112民初202号、（2017）鲁01民终2895号民事判决书中，确认了钟凤英应当与该村其他经济组织成员享有同等的权利义务，后经钟凤英申请执行后，唐冶北村委会履行了义务，但在后续补偿款的发放中，唐冶北村委会再次对钟凤英停止了发放。依据唐冶北村委会于2016年5月7日作出的《结合本村实际，基本达成共识的情况》第2项，2016年底前无地人员执行2006年规定每人每年按800元补助标准计算。钟凤英认为其应得的补偿没有发放，合法权益受到侵害，由此提起诉讼。 唐冶北村委会辩称，一、钟凤英的主张没有事实依据。拆迁安置房的分配问题、土地征收补偿费及无地人员补偿款的发放问题，均与农村集体经济组织成员资格认定问题息息相关。只有拆迁安置补偿时具有村集体经济组织成员资格，才可以享受上述待遇，反之则无权享受上述待遇。就本案来说，钟凤英在拆迁安置补偿时，不具有村集体经济组织成员资格，故其诉讼请求没有事实依据。首先，拆迁安置补偿时钟凤英不具有集体经济组织成员资格。钟凤英于2006年5月与唐冶北村村民宋凯远结婚，同年即与宋凯远离婚，户籍虽挂靠在唐冶北村，但并未在唐冶北村长期居住。鉴于上述事实，2013年12月24日，经村民代表会议讨论决定，钟凤英不具有村集体经济组织成员资格。关于钟凤英在诉状中所称的“2013年5月，唐北村一期安置分房名单中有钟凤英的名字”以及“2013年7月10日为钟凤英开具证明”的行为，可以证明唐冶北村委会认可钟凤英村集体经济组织成员身份的主张，唐冶北村委会需要澄清如下两点：1、唐北村一期安置分房名单仅起到公示、公告的作用，至于是否能够分到安置房则取决于村民代表会议是否认可其具有村集体经济组织成员资格；2、鉴于钟凤英户籍在唐冶北村的事实，本着为村民着想的原则，唐冶北村委会确实为钟凤英出具了相关证明，协助钟凤英办理拆迁安置手续，但上述证明并不具有合法性，因为上述证明的出具与村民代表会议讨论通过的结果相悖，当然得不到拆迁安置主管部门的认可。其次，根据《唐北村土地款分配方案》，钟凤英不符合获得土地补偿款的条件。2016年5月7日，根据国家法律、法规政策规定，结合本村实际，经村民代表投票表决，钟凤英不符合获得土地补偿款的条件。该村民代表会议涉及12个议题，对土地补偿款如何分配进行了民主评议并投票表决，经28名村民代表投票，以26票不同意，1票同意的表决结果通过“离婚的媳妇不享有土地款分配权”的议案。该议案并非仅针对钟凤英个人，而是对12个议题综合评定，评定程序及最终结果符合法律规定及全体村民的意愿，应得到充分尊重。其三、关于钟凤英诉请唐冶北村委会支付无地人员补偿款的问题。唐冶北村委会认为，由于村集体经济组织普遍存在人多地少这一事实，为了照顾村集体经济组织中的无地人员，2006年至2017年，唐冶北村委会给予本村集体经济组织中的无地人员发放过无地人员补偿款，2017年之后，因土地已经全部征收完毕，停止发放上述款项。上述款项的支付对象仅限于具有村集体经济组织成员资格的无地人员，钟凤英不符合发放条件。二、钟凤英诉讼请求没有法律依据，不应得到支持。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款的规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。该法第二十四条规定：“涉及村民利益的重大事项，必须经村民会议讨论决定方可办理”。鉴于上述规定，农村集体经济组织成员资格的认定及延伸出来的集体经济组织内部的征地补偿、拆迁安置等问题均属于农村集体经济组织自治的范畴。鉴于上述规定，涉及侵犯集体经济组织成员权益纠纷等案件，法院也均以：“农村集体经济组织成员资格的认定及土地补偿款项的分配问题均不属于法院民事诉讼案件的受理范围”，裁定驳回。关于钟凤英依据（2017）鲁0112民初202号、（2017）鲁01民终2895号民事判决书作为支持其主张的依据，唐冶北村委会认为，上述判决是在唐冶北村委会未提交2013年12月24日《村民代表议事记录》及《唐北村农村集体组织成员认定名单》的情况下作出的判决，唐冶北村委会保留申诉的权利。综上所述，钟凤英的诉讼请求，既无事实依据亦无法律依据，应予驳回。 唐冶街道办事处辩称，钟凤英不是农村集体经济组织成员，无分房主体资格，不予安置。安置房的分配主体是济南市历城区人民政府，街道办事处是历城区政府的派出机构，村委会负责上报集体经济组织成员名单，将人员根据情况进行划分，之后根据唐冶七村安置办法进行分类安置。 经审理本院认定事实如下： 钟凤英与济南市历城区唐冶街道唐冶北村村民宋凯远2006年登记结婚后于2006年6月19日将户口迁至该村。因感情不和，钟凤英与宋凯远于2006年9月8日登记离婚。 2017年1月9日，本院受理钟凤英诉唐冶北村委会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，并于2017年2月22日作出（2017）鲁0112民初202号民事判决书，认定钟凤英系唐冶北村委会集体经济组织的成员，应当与该集体经济组织其他成员享有同等的权利义务。唐冶北村委会不服上述判决，向济南市中级人民法院提起上诉，济南市中级人民法院于2017年6月15日作出（2017）鲁01民终2895号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。 依钟凤英申请，本院向唐冶北村委会调取了《唐北村农村集体成员认定名单》两份，其中2012年4月6日名单显示钟凤英是该村集体经济组织成员，而2013年12月24日名单显示钟凤英不是该集体经济组织成员。本院调取的唐冶新区七村整合选房登记表显示钟凤英选取63平方米一套，并签字捺印。 另查明，2016年5月起，唐冶北村委会向其集体经济组织成员发放土地补偿费合计162200元，其中，钟凤英通过诉讼和强制执行程序取得了土地补偿费42000元，其余120200元唐冶北村民委员会未予发放给钟凤英。另外，唐冶北村委会还向村内无地人员发放过补偿款8000元，也未发放给钟凤英。 2010年8月12日，济南市历城区人民政府发布《济历城政办字（2010）44号关于转发唐冶新区七村整合农村住房建设项目相关工作实施方案的通知》，其中关于唐冶新区七村整合拆迁安置办法第三条载明：房屋补偿安置以建高层、小高层安置房为主，所涉及房屋面积均为建筑面积，标准为每人43平方米。第十一条载明：按照相关政策，符合安置或购买的农村集体经济组织成员家庭的未婚生子女和单户一人家庭，安置面积在人均43平方米总和的基础上可增选20平方米，曾选按优惠价1800/平方米的价格标准购买。审理中，唐冶街道办事处称，按唐冶七村的安置办法，每人安置43平方米，安置分为两种，宅基换面积同减或货币购买，因考虑到居住人的方便，在安置房没有43平方米的户型，单人户可以增加20平方米，如果是农村集体经济组织成员，43平方米是无偿安置，不是农村集体经济组织成员的，为有偿安置，多余的20平方米是按1800元/平方米购买。对此，钟凤英及唐冶北村委会无异议。 唐冶北村委会称，2013年12月24日，唐冶北村委会由村民代表集体表决唐冶北村委会集体经济组织成员资格，经民主评议，钟凤英不属于本村集体经济组织成员，故钟凤英不具备分配房屋和补偿款的资格，唐冶北村委会依据表决结果不予分配安置房屋和补偿款是符合规定的。对此，钟凤英有异议，认为其属于唐冶北村集体经济组织成员，两被告的行为侵犯了其合法权益。 本院认为，本案系侵犯集体经济组织成员权益纠纷。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（四）项规定，承包地征收补偿费用分配纠纷，人民法院应当依法受理。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。土地补偿费是对集体土地所有权丧失的补偿，其受益主体应当是集体经济组织内部的所有成员。钟凤英已经生效法律文书确认具有唐冶北村委会集体经济组织成员资格，应当与该集体经济组织其他成员享有同等的权利义务。唐冶北村委会在通过民主程序认定钟凤英为集体经济组织成员后，又以2013年12月24日、2016年5月7日的民主程序结果主张钟凤英不具备集体经济组织成员资格，与法律规定不符，本院不予采信。因此，钟凤英要求唐冶北村委会向其发放土地征收补偿费120200元、无地人员补偿款8000元，于法有据，本院予以支持。关于安置房分配事宜，因唐冶街道办事处是济南市历城区人民政府的派出机构，其系根据唐冶北村委会提交的集体经济组织成员名单进行的安置房分配，钟凤英要求唐冶街道办事处履行分配安置房义务，主体不适格，也不属于民事案件的裁判范围，故钟凤英的该项请求不符合法律规定，本院不予支持。钟凤英可依法另行向相关政府部门主张权利。 依照《中华人民共和国民法总则》第三条、第一百二十条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、被告济南市历城区唐冶街道唐冶北村民委员会于本判决生效之日起十日内支付原告钟凤英土地征收补偿费120200元； 二、被告济南市历城区唐冶街道唐冶北村民委员会于本判决生效之日起十日内支付原告钟凤英无地人员补偿款8000元。 三、驳回原告钟凤英的其他诉讼请求。 案件受理费减半收取1432元，由被告济南市历城区唐冶街道唐冶北村民委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 员 于东亮 二〇一九年四月二十八日 法官助理 路倩倩 书 记 员 杨 丽