湖北省宣恩县人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂2825民初56号原告：湖北天工建筑安装有限公司，住所地鹤峰县容美镇溇水大道68号东街小区1栋一层（18号），统一社会信用代码91422828183410570F。法定代表人:胡礼，该公司总经理。委托诉讼代理人：舒红，湖北夷水（宣恩）律师事务所律师，特别授权。委托诉讼代理人：段丹，湖北夷水（宣恩）律师事务所实习律师，特别授权。被告：宣恩县中等职业技术学校，住所地宣恩县珠山镇莲花路8号，统一社会信用代码12422825422086633T。法定代表人：宋理俊，该校校长。委托诉讼代理人：郑桂超，湖北洪渊律师事务所律师，特别授权。原告湖北天工建筑安装有限公司与被告宣恩县中等职业技术学校建设工程合同纠纷一案，本院于2019年1月11日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人舒红、段丹，被告法定代表人宋理俊、委托诉讼代理人郑桂超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求（变更后）：1、请求被告支付原告工程欠款2698381.21元及利息；2、请求被告支付原告损失补偿款4990444.82元及利息；3、请求被告支付原告迟延退还履约保证金利息74469.44元。事实和理由：2014年12月，原告经投标取得被告学校－学生宿舍楼A、B栋房屋修建的建筑工程，原告于2014年12月18日收到被告方下达的《中标通知书》，通知书告知原告方于2015年1月17日17时30分之前到被告方签订承包合同，后因被告方原因，双方于2015年5月18日签订《建设工程施工合同》，约定合同价款为1364.838121万元；付款周期为：基础验收合格付合同款的20%，主体验收合格付合同款的30%，工程竣工验收合格付合同款的30%，审计完成后扣留审定金额的5%作为质保金并一次性付清余下部分，质保期满退还所扣留的质保金。2015年7月16日、2015年12月27日因被告方增加工程量，原、被告又签订《宣恩县中等职业技术学校学生宿舍A、B栋工程补充合同》、《宣恩县中等职业技术学校学生宿舍A、B栋工程补充合同（东侧边坡支护工程）》。主合同签订后，被告方因各种原因使原告不能正常开工，从而导致原告方遭受极大经济损失，原告方曾多次要求被告依据合同约定承担违约责任，并赔偿原告损失或根据实际情况对合同单价进行相应调整，均未得到被告明确答复。2016年8月10日，被告及相关单位对以上工程的地基与基础部分进行了验收，2017年3月29日对以上工程的主体结构部分进行了验收，后原告因损失严重而停工。2017年4月原、被告双方多次磋商，达成初步意见并上报县人民政府经专题研究后作出了明确答复：同意对县职校学生宿舍项目投标单价予以调整，县职校聘请第三方机构，按政策及程序经审计后确定。事后原告本着诚信原则继续施工。2017年11月所有工程全部完工并经被告及相关部门验收后已经交付被告使用。随后原告多次向被告提出申请要求共同委托第三方机构对原告完成的工程量进行结算审核，但被告以各种理由推诿。直到2018年9月，被告才委托永明项目管理有限公司对本案全部工程量及约定计价标准作出审核结论，最终双方依据审核结论签字确认以上工程总价款为1863.882603万元。被告仅支付给原告工程款1095万元，同时因被告不按约定期限退还履约保证金也给原告方造成了损失。被告辩称，一、原告按永明项目管理有限公司恩2018-E093建设工程咨询造价报告的审计造价向其追索工程款，缺乏事实和法律依据；二、延迟签订本案施工合同的原因在原告，涉案工程延迟开工被告无过错；三、根据宣恩县人民政府的会议纪要，双方认可造价咨询报告经审计部门审计后提请县政府常务会议审定，因该条件不成就故原告依据此纪要主张工程尾欠价款的支付无事实依据。经审理查明，2014年7月4日宣恩县发展和改革局以宣发改投资[2014]57号文件下达县中等职业技术学校学生宿舍项目基建计划的通知，同意新建学生宿舍A、B两栋，总投资2100万元。同年8月14日，宣恩县政府采购办公室下达采购函，同意对该项目予以公开招标。2014年8月28日被告委托湖北公信工程造价咨询有限公司对学生宿舍A、B栋工程招标控制价进行编制，其中A栋招标控制价为9250538.15元，B栋招标控制价为8888066.29元，合计18138604.44元。被告以14510883.5元为招标控制价进行招标，原告以13648381.21元中标。2014年12月18日被告向原告发出中标通知书。2015年1月5日原告缴纳履约保证金682000元。双方于2015年5月18日签订建设工程施工合同并备案，该合同约定工程价款为13648381.21元；基础验收合格付价款的20%、主体验收合格付价款的30%、工程竣工验收合格付价款30%、审计完成后扣留审定金额的5%作为质保金外余款一次性付清、质保期满退还所扣留的质保金。2016年4月11日，被告发出开工指令，2016年5月24日，案涉项目取得建筑工程施工许可证。施工过程中原告要求赔偿延期开工造成的相关损失，被告同意协商解决。2016年9月28日，原、被告双方签订建设工程施工合同补充协议，约定收取的工程质量保证金退还时间由原定的两年调整为从竣工验收之日起一年。此后原告又多次要求解决赔偿事宜，2017年6月21日宣恩县人民政府召集原、被告及相关单位协商处理并形成会议纪要，原则同意对案涉项目投标单价予以调整，由被告聘请第三方机构，按政策及程序拟定调价咨询报告，经审计部门审计后，提请县政府常务会议审定。2017年11月21日，案涉项目工程竣工验收合格。被告就案涉项目工程造价咨询永明项目管理有限公司，2018年9月26日，原、被告与造价咨询单位永明项目管理有限公司对建设工程造价咨询业务进行会商，原、被告达成如下协议“因工期延误对施工方造成了较大损失，案涉项目按照清单及定额，原告不再对建设单位关于本项目前期工期延误所造成的损失提出索赔，同时约定下浮率为零，材料价格按《恩施自治州八县市城区2016年三季度工程材料市场信息价（宣恩县）》计算案涉工程的最终结算造价”。该协议表明原、被告双方均同意以审定价格与原告中标价格的差额作为损失补偿标准。2016年9月28日永明项目管理有限公司出具建设工程造价咨询报告书，案涉项目工程造价审定金额为18638826.03元，原、被告对该结论均无异议。2017年12月5日，原告缴纳的履约保证金及利息被退回。庭审中双方均认可被告已支付工程款1095万元。上述事实，有双方当事人陈述，及双方当事人均无异议的宣恩县发展和改革局宣发改投资文件、宣恩县中等职业技术学校学生宿舍楼A栋、B栋造价咨询报告书、宣恩县政府采购计划下达函、中标通知书、中标人的投标文件主要内容一览表、中标结果备案表、建设工程施工合同书、关于宣恩县中等职业技术学校学生宿舍A、B栋工程报建资料的请示、建筑工程施工许可证、关于宣恩县中等职业技术学校学生宿舍A、B栋工程若干问题的复函、关于宣职函（2016）4号复函、关于宣恩县中等职业技术学校学生宿舍A、B栋工程协调会议纪要、建设工程施工合同补充协议、工程联系单、关于对学生宿舍楼A、B栋项目工程建设相关事宜回复的函、关于对宣恩县中等职业技术学校文件宣职校函【2017】3号文件复函、关于对学生宿舍楼A、B栋项目工程建设相关事宜回复的函、关于研究县职校学生宿舍项目建设工作的纪要、单位工程质量竣工验收记录、单位工程质量控制资料核查记录、单位工程安全和功能检验资料核查及主要功能抽查记录、单位工程观感质量检查记录、地基与基础分部工程质量验收记录、地基与基础质量验收报告、桩基分部工程质量验收记录、单项工程质量验收报告、主体结构质量验收报告、主体结构分部工程质量验收记录、建筑工程竣工验收报告、建筑工程竣工报告、建筑节能工程质量监督报告、建筑工程节能质量检查报告、建筑工程质量检查报告、建设工程造价咨询业务会商记录、建设工程造价咨询报告书、建设工程造价审核确认表、关于学生宿舍楼A、B栋建设经费紧张的情况说明、行政事业单位资金往来结算票据、中国农业银行业务凭证等证据在卷佐证。本院认为，依法成立的合同受法律保护，双方当事人均应按照合同约定履行各自的义务。案涉工程系招投标工程，原告和被告签订的建设工程施工合同，系双方真实意思表示，内容不违反法律法规的规定，且与招标文件内容一致，该合同合法有效。原告已按合同约定履行了施工的义务，工程已竣工验收合格，被告应按合同支付工程款13648381.21元。双方约定审计完成后扣留质保金外余款一次性付清，因工程竣工验收合格后至今未进行审计，故被告应当在工程竣工验收合格之日给付除质保金外的工程款，未给付的应支付利息。被告已支付10950000元，同时双方约定工程质量保证期限为从竣工验收合格之日起一年，原告起诉时质保期已至，故被告应向原告支付工程欠款2698381.21元。其中工程质量保证金682419元自2018年11月22日起、余款自2017年11月22日起，均按中国人民银行发布的同期同类贷款利率支付利息。双方对履约保证金的退还时间未约定，被告应于案涉项目竣工验收合格后及时退还，否则，应承担延迟期间按中国人民银行同期同类贷款基准利率4.35%产生的利息，即自2017年11月22日起至2017年12月4日期间的利息979元。本案因被告的原因造成原告延迟开工近一年，双方就延迟开工给原告造成的损失赔偿多次协商，并于2018年9月26日达成一致，同意审定价格与中标价格的差额4990444.82元为损失补偿数额，该协议系双方真实意思表示且不违反法律规定，被告应向原告赔偿延期开工损失4990444.82元。原告要求被告支付该损失自竣工验收之日起的利息，没有合同及法律根据，本院不予支持。综上，经合议庭评议，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第一百一十四条、第二百六十九条、第二百七十一条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：一、被告宣恩县中等职业技术学校向原告湖北天工建筑安装有限公司支付工程欠款2698381.21元，其中2015962.21元自2017年11月22日起、682419元自2018年11月22日起均按中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率支付利息至付清日止；二、被告宣恩县中等职业技术学校向原告湖北天工建筑安装有限公司支付履约保证金占用期间利息979元；三、被告宣恩县中等职业技术学校向原告湖北天工建筑安装有限公司赔偿损失4990444.82元；四、驳回原告湖北天工建筑安装有限公司的其他诉讼请求。被告宣恩县中等职业技术学校应于本判决生效之日起十日内履行本判决第一、二、三项给付义务。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费35998元，由原告湖北天工建筑安装有限公司负担2998元，由被告宣恩县中等职业技术学校负担33000元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审判长  刘云飞审判员  汪秋红审判员  陈升霄二〇一九年四月三日书记员  田 辉