广西壮族自治区柳州市城中区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0202行初87号 原告韦德干，男，1975年1月24日出生，瑶族，农民，住广西都安瑶族自治县。 委托代理人韦湘，广西都维律师事务所律师。 被告柳州市工商行政管理局城中区分局，住所地：柳州市城中区海关南路42号。 负责人林毅，该局局长。 委托代理人青松，该局企个股股长。 委托代理人梁宇，柳东工商所所长。 第三人广西美皓广告有限公司，住所地：柳州市中山中路51号财富大厦18楼1802室。 法定代表人吴明涛，该公司执行董事兼总经理。 原告韦德干诉被告柳州市工商行政管理局城中区分局，第三人广西美皓广告有限公司行政登记一案，于2018年10月15日向本院提起行政诉讼。本院于2018年10月15日立案后，于2018年10月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月17日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人韦湘，被告的委托代理人青松、梁宇到庭参加诉讼。第三人经本院合法公告传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告韦德干诉称，2017年2月底原告在柳州市龙工地打工时，身份证不慎丢失。2017年3月3日原告到都安瑶族自治县永安派出所报案挂失，并补办身份证。2017年7月21日，都安瑶族自治县永安派出所补办好原告的身份证，并通知原告去领。原告是贫困户，政府计划安排搬迁原告户到都安八仙移民点安置。2018年8月中旬原告到乡政府询问搬迁事宜，乡政府工作人员告诉原告，原告出资60万元在柳州市××一家广告公司，不符合搬迁条件。于是原告到被告柳州市工商行政管理局城中区分局查询，原告作为股东之一成立“广西美皓广告有限公司”。事实上是该公司法定代表人吴明涛在原告身份证丢失补办期间，私自拿原告的身份证去办理的。原告要求被告撤销原告作为该公司的股东，被告工作人员说要法定代表人吴明涛到场才能办理。原告又到该公司登记的企业住所找法定代表人吴明涛。到那里后，该公司并不存在。原告把情况告诉被告，要求撤销原告作为该公司的股东或注销公司。被告工作人员说法定代表人吴明涛不到场，无法办理。综上所述，原告根本不是第三人的股东，是该公司法定代表人吴明涛在原告挂失身份证补办身份证期间拿着原告已经挂失的身份证去被告处办理该公司，被告给予办理，违反了《中华人民共和国公司法》及相关规定，应予以撤销。为了维护原告的合法权益，恳请人民法院支持原告的诉讼请求。请求法院依法判决：1、撤销被告于2017年7月6日颁发给第三人的营业执照；2、本案诉讼费用由被告承担；3、案件受理费、公告费、鉴定费由被告承担。 原告对其陈述事实在举证期限内提供的证据有：1、原告身份证复印件，证明原告身份情况，原告具有诉讼主体资格；2、回执单、《证明》，证明原告身份证丢失，于2017年3月3日到都安瑶族自治县永安派出所报案挂失的事实，被告将原告作为第三人的股东进行的登记行为是错误的；3、电脑咨询单，证明被告2017年7月6日给予吴明涛办理《广西美皓广告有限公司》营业执照，该执照列原告为该公司股东的事实，被告登记行为有误；4、司法鉴定意见书，；证明在第三人申请的材料中韦德干三个字不是原告本人所签；5、发票、公告费缴纳证明，证明原告因为被告错误的登记行为支出公告费用和鉴定费用，被告应承担鉴定费用及公告费用。 被告柳州市工商行政管理局城中区分局辩称，一、被告依法进行形式审查，第三人登记材料齐全，符合法定形式，登记行为合法。根据《中华人民共和国行政许可法》第二十九条第二款、第三十四条、第十二条第（五）项、第五十六条，；《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》第三条第（三）项规定，企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行形式审查。申请人的材料齐全，符合法定程序，登记机关就应当予以登记。韦德干所在第三人成立的时间为2017年7月6日。根据2016年3月1日起施行的《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定，第三人于2017年6月29日递交的公司登记申请材料有：（一）公司法定代表人签署的《公司登记（备案）申请书》〔内含法定代表人信息，董事、监事、经理信息，股东（发起人）出资情况，财务负责人信息、联络员信息〕；（二）全体股东指定代表或共同委托代理人授权委托书；（三）第三人公司章程；（四）第三人股东会议纪要；（五）企业名称预先核准通知书;（六）公司住所证明，租赁合同、房产证复印件、住所（经营场所）使用承诺书。以上材料齐全，符合法定形式，程序合法，因此登记行为是合法的。二、申请人应当对申请登记材料的真实性负责，被告依法作出行政许可无过错。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”《中华人民共和国行政许可法》第三十一条：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请材料的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。”以上法律法规均表明，登记机关对申请材料进行形式审查，申请人对提交的申请材料进行形式审查，申请人对提交的申请材料的真实性负责并承担相应责任。综上所述，第三人登记材料齐全，符合法定形式，程序合法，被告作出的登记行为并无不当。恳请法院驳回当事人的诉讼请求。 被告柳州市工商行政管理局城中区分局对其陈述事实在举证期限内提供的证据有：一、法定职权方面：《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条第（一）项。二、事实和程序方面：1、公司登记（备案）申请书；2、法定代表人身份信息；3、董事、监事、经理身份信息；4、股东（发起人）出资情况；5、财务物负责人信息；6、联络员信息；7、指定代表或者共同委托代理人授权委托书（有原告签字）；8、广西美皓广告有限公司章程（有原告签字）；9、广西美皓广告有限公司股东会议纪要（有原告签字）；10、企业名称预先核准通知书；11、公司住所（经营业场所）使用承诺书（有原告签字）；12、房屋租赁合同；13、房屋所有权证书；14、房屋所有人身份证复印件；15、承诺书；证据1-15证明申请人提供的材料齐全，符合法定形式，设立登记合法有效。三、法律适用方面：1、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款、第二十条；2、《中华人民共和国行政许可法》第三十四条；3、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》第三条第（三）项规定。 第三人未出庭参加诉讼，亦未作出书面陈述意见，视为放弃举证和质证的权利。 经庭审质证，原告对被告提供的证据1-15的真实性合法性中原告的签名有异议，认为但是材料上原告的签名不是原告本人所签，被告在没有对材料的真实性尽到审查义务的情况下时进行的行政登记是错误的。本院认为，被告提供的证据1-15是被告据以办理公司登记的相关材料，能够证明案件的事实，本院予以确认。 被告对原告提供的证据1-5真实性没有异议，但不同意其证明目的，认为只能证明原告的身份证丢失，无法证明被告的登记行为是错误的，被告对申请的登记材料只进行形式审查，原告鉴定的费用不是因被告行政行为过错而产生的，因此不应由被告承担。本院认为，原告提供的证据1-5真实、合法，且与本案相关联，本院予以确认。并且证据2、4已经形成一个完整的证据链，能够证明第三人的公司登记与原告无关，也不是原告授权他人办理。 经审理查明，2017年6月29日，吴明涛委托梁喜琴执签有原告韦德干名字的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《广西美皓广告有限公司章程》、《广西美皓广告有限公司股东会议纪要》以及原告韦德干的身份证等相关材料到被告柳州市工商行政管理局城中区分局办理第三人广西美皓广告有限公司的设立登记手续。柳州市工商行政管理局城中区分局经审查后核准第三人公司成立，原告韦德干为第三人的股东（发起人）之一，认缴出资额60万元。2018年8月原告询问贫困户搬迁事宜时，被告知自己出资了60万元与他人成立了一家广告公司，经向被告查询，得知自己被他人冒用已挂失的身份证去办理了第三人的设立登记，原告要求被告予以撤销，但被告未予处理，故原告诉至本院。本案在审理过程中，原告申请《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《广西美皓广告有限公司章程》、《广西美皓广告有限公司股东会议纪要》等材料上多处“韦德干”的签名作笔迹鉴定。2019年3月30日，广西公明司法鉴定中心作出编号：桂公明司鉴文字[2019]第072号《文书司法鉴定意见书》，鉴定意见为，上述材料中“韦德干”的签名与样本签名均不是同一人所写。原告户籍所在地的都安瑶族自治县公安局永安派出所亦出具证明，证实2017年3月3日受理了原告身份证的挂失，并在2017年7月21日在该所补办了居民身份证。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条，被告作为工商登记行政管理机关，依法有权对本辖区内的公司设立登记申请进行审查，决定是否准予登记，并承担相应的法律责任。本案中，申请人是否存在提供虚假材料申请公司登记的行为。根据原告提供的笔迹鉴定意见书，以及公安机关的证明，可以证实申请人提供的办理公司登记的材料均不是原告本人所签，为虚假的材料。而被告在对申请人提供的材料进行审查的过程中，由于材料齐全、符合法定形式，且是经代理人进行代办，即便是尽到审慎的审查义务亦无法辨析原告签名的真实性，因此造成第三人公司的错误登记。被告应在确定该登记行为系申请人提供虚假材料所致后对该登记行为予以撤销。但被告并未予以处理，而是要求原告通过司法途径解决，故本院对原告要求被告撤销第三人公司登记行为的请求予以支持。关于鉴定费、公告费的负担问题，根据《最高人民法院诉讼费用交纳办法》第十二条之规定，诉讼过程中因鉴定、公告发生的依法应由当事人负担的费用，人民法院根据谁主张、谁负担的原则，决定由当事人直接支付给有关机构或者单位，人民法院不得代收代付。本案中，被告在审核第三人的设立登记时，按照《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条的规定，对公司设立登记所需要的相关申请材料进行了审核，尽到了相应的审慎义务，对原告要求应由被告承担鉴定费用和公告费用的理由，本院不予支持。 综上所述，由于申请人提供虚假材料导致行政机关登记错误的，行政机关有义务对错误登记行为予以撤销。依据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第二款，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 被告柳州市工商行政管理局城中区分局应在本判决书生效后30天内撤销第三人广西美皓广告有限公司的设立登记。 案件受理费50元（原告已预交），由被告负担。鉴定费用5000元、公告费260元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于柳州市中级人民法院。 审 判 长 蔡  佳  晏 人民陪审员 吴静华林燕红 人民陪审员 郑楚玲杨念华 二〇一九年四月二十五日 代书 记员 廖  茜  雯