贵州省安顺市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)黔04行初18号 原告李兴忠，男，1948年3月11日生，彝族，住贵州省关岭布依族苗族自治县。 被告关岭布依族苗族自治县人民政府。住所地：贵州省关岭布依族苗族自治县顶云街道政务中心。 法定代表人韦朝虎，县长。 委托代理人朱军，关岭布依族苗族自治县人民政府办公室工作人员。代理权限：一般授权代理。 委托代理人汪文卫，贵州巨人律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。 原告李兴忠不服被告关岭布依族苗族自治县人民政府（以下简称关岭县政府）土地行政复议，于2018年11月21日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月14日立案后，于2019年1月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月14日公开开庭审理了本案。原告李兴忠、被告关岭县政府行政机关负责人副县长石藩、诉讼代理人朱军、汪文卫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告关岭县政府于2018年10月31日作出关行复决字﹝2018﹞第6号行政复议决定（以下简称6号行政复议决定），认为争议土地性质及土地权属清楚，该争议属李正发家庭成员内部分配问题，李兴忠不符合土地确权申请的资格，关岭布依族苗族自治县岗乌镇人民政府（以下简称岗乌镇政府）作出的岗府行处字﹝2018﹞2号行政处理决定（以下简称2号行政处理决定）认定事实不清，程序违法，对该行政处理决定予以撤销。 原告李兴忠诉称，被告关岭县政府作出的6号行政复议决定违反法律规定，不重证据和事实。一、原告2017年临时户口迁移是为办理岗联村房屋产权登记，原告至今一直居住在上寨村××号，并经营自己的承包土地，2018年仍在上寨交合作医疗款，户口本内注明服务处所是上寨。而毛金芬仅持有一个户口本，是在2015年受他人挑唆到上寨与原告争案涉土地，不应算上寨三组集体经济组织成员。二、毛金芬因案涉土地纠纷起诉原告之子李金广的民事一、二审判决违规采信李兴光一人手写的《凭据》，错误认定1993年正月初七李正发组织其子李兴忠等人对家庭土地进行分配，已被安顺市中级人民法院（2016）黔04民再17号民事判决撤销，该判决已确认毛金芬的诉讼请求不能成立。岗乌镇政府却屡次采信已失效的判决书中毛金芬、李兴林等人的虚假证言及李兴光一人手写的《凭据》作为定案依据，并违规调取局外毫无关联的一位80多岁文盲老人杨文兴等人的言词加以捏造作为定案根据，多次作出违规的行政决定。三、被告作出的6号行政复议决定称土地性质权属清楚，那么经过（2016）黔04民再17号判决确认后，毛金芬即应当返还原告合法取得40多年的土地使用权属，毛金芬不但未返还反而强行在案涉土地上建起三大间屋基墙，甚至毒打原告妻子，毛金芬的屡次不法行为是纵容所致。四、被告作出的6号复议决定虽撤销岗乌镇政府的决定，但明撤销暗维持，避重就轻，单凭毛金芬持有的空户口本及原告不属于上寨集体经济组织成员即作出完全违背事实的决定。原告为维护自身合法权益，依法诉至法院，请求判决：一、依法撤销关岭县政府作出的6号行政复议决定，责令关岭县政府重新依法作出与第一、二次完全不相同的行政复议决定。二、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据（均为复印件，证据1、2、4、5、13、14、18为举证期限内提交，其他证据为当庭提交）：1.《凭据》及李兴光所写证明，拟证明《凭据》内容不属实，只是李兴光个人所写，没有原告父亲参与，没有法律效力；2.杨文兴所写证明，拟证明岗乌镇政府违规取证；3.调查笔录，拟证明毛金芬捏造事实，笔录记录毛金芬1979年结婚，但1979年李兴荣前妻仍在，且毛金芬是1966年出生的；4.上寨村民委员会证明，拟证明村民委员会工作人员与对方当事人有亲戚关系，无意作为，案涉土地村民委员会没有解决成功，法院不应受理毛金芬的民事诉讼；5.李金美证明一份，拟证明李兴荣在纳马村分得承包地自留地，岗乌镇政府在调查时称其未在纳马大队分得承包地不属实；6.岗乌镇政府2017年6月1日对李兴林的调查笔录、永宁法庭2015年6月15日对李兴林等人的调查笔录，拟证明李兴林屡次捏造事实，该笔录内容不属实；7.岗乌镇政府2017年2月20日对李兴光的调查笔录，拟证明案涉土地一直由原告管理，李兴光对其他情况不清楚；8.2018年1月24日宋明珍调查笔录，拟证明该笔录是宋明珍受人指使所作，内容不真实，原告父亲未进行分地；9.2017年5月17日张光珍调查笔录，拟证明张光珍与毛金芬及原告有利害关系，该调查笔录不属实，不能采信；10.2017年5月10日李兴端调查笔录，拟证明该笔录内容不真实，原告家只在1973年和1983年进行过分地，并未在1993年进行分地，李兴端受人指使，该调查笔录内容不真实；11.2017年6月1日岗乌镇政府对原告的调查笔录，拟证明原告并未承认土地归属于毛金芬，该证据内容不属实；12.2017年5月17日张朝华调查笔录，拟证明张朝华并未提到案涉土地是分给李兴荣还是李兴忠，只提出了是属于李正发的自留地；13.2015年4月21日、6月2日毛金芬民事起诉状各一份、（2015）安市民终字第688号、（2016）黔04民再17号民事判决书各一份，拟证明毛金芬捏造事实恶意诉讼，不符合起诉条件，岗乌镇政府及被告不应当依据已撤销判决作出处理决定和复议决定；14.2016年10月12日毛金芬起诉状，拟证明毛金芬恶意起诉；15.李兴荣户口注销证明、李金美户口本、李兴荣耕地承包合同书、李兴荣纳马村纳税卡，拟证明李兴荣在纳马村是分得土地的，故原告父亲没有分土地给他；16.关行复不字[2017]1号行政复议不予受理决定书，拟证明行政机关不予受理违法；17.李兴忠纳税卡、农村合作医疗证、土地承包经营权证、2019年户口本，拟证明原告是岗××组集体经济组织成员，依法享有原告父亲分给原告的土地承包经营权和使用权；18.李兴忠2017年户口本，拟证明原告户口虽迁出，但服务处所仍在上寨，仍然是上寨村民，属于岗××组集体经济组织成员，依法享有原告父亲分给原告的土地承包经营权和使用权。 被告关岭县政府辩称，被告作出的6号行政复议决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。原告2018年8月29日向被告提交复议申请书，请求撤销岗乌镇政府作出的2号行政处理决定，要求责令岗乌镇政府对案涉土地确权，赔偿原告经济损失4340元并作出书面赔礼道歉。被告受理后依法向原告、案外人毛金芬、及岗乌镇政府送达相关法律文书，并依法告知原告提出赔偿应当提交相关证据。复议案件审理过程中岗乌镇政府向被告提交了作出2号行政处理决定的相关证据及行政复议答辩书。被告经复议审理查明：争议地位于岗××组，东抵熊德富土地（现为毛顺华家房屋）、西抵李新芳房屋、南抵李正义土地、北抵陈永达土地，是原告父亲李正发自留地。1993年由李兴光写下字据，将争议地分配给家庭成员李兴荣（已故）。2017年10月1日，原告住址由岗××组迁移至岗××岗××村××坝××号。毛金芬为李兴荣配偶，住址为岗××组。岗乌镇政府提交的卷宗材料中原告提交申请书的日期为2017年12月15日。基于以上事实，被告认为：第一、案涉土地性质及权属清楚，为村集体分配给原告父亲李正发的自留地，有李兴忠、张朝华、宋明珍、李兴林五人的调查笔录证实，土地权属不存在争议；第二、本案争议属李正发家庭成员内部分配问题，有李兴光、李兴端、李兴林、张光珍、宋明珍、毛金芬等人调查笔录证实。第三、原告申请土地确权日期为2017年12月15日，但其户口已于2017年10月1日迁移至岗××岗××村××坝××号，依法其已不属于岗××组集体经济组织成员，不具备土地确权申请资格。被告据此认定岗乌镇政府对原告申请应作不予受理处理。另外，岗乌镇政府受理原告确权申请后，无受理案件程序的相关证据材料，程序违法。岗乌镇政府作出的2号行政处理决定认定事实不清、违反法定程序，被告对该决定予以撤销有事实及法律依据，请求判决驳回原告诉讼请求。 被告关岭县政府在举证期限内向本院提交了以下证据（均为复印件）：1.统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明及身份证，拟证明被告诉讼主体资格及基本信息；2.行政复议申请书，拟证明原告向被告申请行政复议；3.行政复议案件立案审批表、受理通知书、送达回证，拟证明被告依法受理原告申请的行政复议；4.行政复议答辩书，拟证明岗乌镇政府就行政复议案件提出答辩意见；5.原告在行政复议案件中提交的资料，拟证明原告在行政复议案件中主张的依据；6.询问笔录及原告提供的车票票据，拟证明被告在行政复议案件中对原告提出的损失作出调查；7.岗乌镇政府行政处理决定书三份（岗府行处字﹝2017﹞1号、﹝2018﹞1号、﹝2018﹞2号）、关岭县政府行政复议决定书（关行复决字﹝2017﹞第2号），拟证明原告提出的请求事项及原处理情况；8.岗乌镇政府行政案件调查审理卷宗，拟证明岗乌镇政府作出行政处理决定的卷宗材料；9.关岭县政府行政复议决定书（关行复决字﹝2018﹞第6号）及送达手续，拟证明被告依法作出行政复议决定。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2、3、5、6、7、9无异议；对证据4真实性无异议，对答辩书内容不服；认为证据8中调查材料虽是岗乌镇政府去调查，但内容不属实，该组证据其他无异议。被告对原告提交的证据1、3、4、6、8-12、16-18真实性无异议，但认为达不到原告证明目的；对证据2真实性不予认可；对证据5关联性不予认可；对证据7无异议；对证据13、14关联性不予认可；对证据15中的李兴荣户口注销证明及李兴荣耕地承包合同书无异议，李金美户口本真实性无异议，关联性不予认可，李兴荣纳马村纳税卡真实性无法核实。 本院对上述证据认证如下：对被告提交的证据，因与本案有关联，来源合法，客观真实，予以采信。对原告提交的证据1、7、12、17、18，因与本案有关联，来源合法，客观真实，予以采信；证据2-4、6、8-11，达不到原告证明目的，不予采信；证据5不符合法律规定的证据形式，不予采信；证据13-16与本案不具有关联性，不予采信。 经审理查明，原告李兴忠因位于关岭××自治县××组的菜园地（以下简称案涉土地）与案外人毛金芬发生争议，于2016年12月21日向岗乌镇政府申请土地确权。岗乌镇政府受理后，经调查于2017年6月25日作出岗府行处字﹝2017﹞1号行政处理决定：“一、该争议地面积196.56平方米，属于岗××组毛金芬个人使用权。二、如不服本决定的，可在收到本行政处理决定书之日起六十日内向关岭自治县人民政府申请复议或在三十日内向关岭自治县人民法院提起诉讼。”原告李兴忠不服该行政处理决定向关岭县政府申请行政复议，请求撤销岗府行处字﹝2017﹞1号行政处理决定。关岭县政府受理后，于2017年9月14日作出关行复决字﹝2017﹞2号行政复议决定，以岗乌镇政府未在规定时间内提交书面答辩为由，撤销岗乌镇政府作出的岗府行处字﹝2017﹞1号行政处理决定。原告李兴忠于2017年12月15日就同一争议向岗乌镇政府提起再审土地确权申请，岗乌镇政府于2018年4月2日作出岗府行处字﹝2018﹞1号行政处理决定，处理结果与岗府行处字﹝2017﹞1号行政处理决定相同。2018年8月6日，岗乌镇政府以岗府行处字﹝2018﹞1号行政处理决定未告知行政复议前置为由，撤销该行政处理决定，并作出与该决定处理结果相同的2号处理决定。 李兴忠不服2号处理决定向关岭县政府提起行政复议申请，请求依法撤销2号行政处理决定，关岭县政府于2018年9月4日受理。关岭县政府行政复议查明的主要事实及作出行政复议决定的理由与其本案答辩所称一致。本院对关岭县政府查明的“1993年由李兴光代笔写下字据将争议地分配给家庭成员李兴荣”不予确认。关岭县政府行政复议查明的其他事实，原、被告双方无争议，本院予以确认。 同时查明，2017年10月1日，李兴忠因办理购房业务由岗××组40号移入岗××岗××村××坝××号，但其常住人口登记卡上服务处所为上寨。关岭县政府于2018年3月1日向李兴忠家庭户颁发的《农村土地承包经营权证》载明：发包方全称为岗乌镇上寨村民委员会。2019年1月14日，李兴忠因办理回原籍业务，由岗××岗××村××坝××号移入岗××组40号。 本院认为，本案的争议焦点为：一、李兴忠是否岗乌镇上寨集体经济组织成员，是否具备申请土地确权的主体资格；二、本案争议是否属于土地确权范畴；三、李兴光代笔的《凭据》是否具有法律效力。 一、关于李兴忠是否属于岗乌镇上寨集体经济组织成员，是否具备申请土地确权的主体资格的问题。认定农村集体经济组织成员资格不应当仅依据户籍登记地址，还需查明其土地承包经营情况等综合予以认定。2017年12月15日，李兴忠申请土地确权时，其户籍登记地址虽××岗××村新坝118号，但其服务处所仍登记为上寨。关岭县政府于2018年3月1日向李兴忠颁发的《农村土地承包经营权证》也确认了其岗乌镇上寨农村集体经济组织成员身份。李兴忠又于2019年1月14日将户籍迁回岗××组。关岭县政府未核实李兴忠的土地承包关系等相关事实，仅依据其提交土地确权申请时的户籍地址不××岗××村而认定其不是该集体经济组织成员，不具备申请土地确权的主体资格，认定事实不清，证据不足，适用法律错误，本院依法予以纠正。李兴忠属于岗乌镇上寨集体经济组织成员，具备申请土地确权的主体资格。 二、关于本案争议是否属于土地确权范畴的问题。案涉土地属于岗乌镇上寨集体土地，是分配给李兴忠父亲李正发（已故）使用的自留地，该事实经岗乌镇政府调查确认，原、被告及案外人毛金芬对此均无异议。《土地权属争议处理办法》第二条规定：“本办法所称土地权属争议，是指土地所有权或者使用权归属争议。”第十四条第五项规定：“下列案件不作为争议案件受理：（五）其他不作为土地权属争议的案件。”本案争议实为李兴忠与其弟媳毛金芬，就李正发享有使用权的自留地产生的争议，属于李正发家庭成员内部分配问题，案涉土地的权属并无争议。故，关岭县政府认定本案争议不属于土地确权范畴，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确。 三、关于李兴光代笔的《凭据》是否具有法律效力的问题。李兴光于1993年代笔写下《凭据》虽是原告及案外人毛金芬等人均认可的事实，但该《凭据》无李正发及其家庭成员签字捺印，李兴忠对该《凭据》的内容不予认可。因李兴忠与案外人毛金芬就案涉土地产生的争议不属于本案裁判范围，该《凭据》的法律效力本案不作评价。本案争议不属于土地确权范畴，关岭县政府不应当在复议决定查明的事实中认定1993年由李兴光代笔写下字据将案涉土地分配给李兴荣，本院对此依法予以纠正。 关于双方当事人无争议的行政复议程序问题。被告在收到原告行政复议申请后，在行政复议申请受理之日起七日内将行政复议申请书副本发送岗乌镇政府，通知岗乌镇政府于收到申请书副本之日起十日内提出书面答复及作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，并在受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，制作行政复议决定书加盖印章送达各方当事人，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款、第三十一条规定，程序合法。 综上，被告认定本案争议不属于土地确权范畴，作出撤销2号行政处理决定的行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告作出的行政复议决定中存在的不当之处本院依法予以纠正。原告的诉讼请求无事实根据和法律依据，依法应不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告李兴忠的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李兴忠负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。 审 判 长  陈雯贞 人民陪审员  陈 兰 人民陪审员  赵奇斌 二〇一九年四月十六日 法官助理娄雅淅 书记员江伟