江苏省连云港市中级人民法院民 事 判 决 书(2018)苏07民初44号原告：连云港经济技术开发区管理委员会,住所地连云港经济技术开发区花果山大道601号。法定代表人：胡传宏，党工委副书记。委托诉讼代理人：曹立志，江苏苍梧律师事务所律师。委托诉讼代理人：马江，江苏苍梧律师事务所律师。被告：青岛仁和投资集团有限公司,住所地山东省青岛市黄岛区灵珠山街道办事处柳东社区办公楼52-2号234室。法定代表人：葛彩玲，该公司董事长。委托诉讼代理人：龚明余，安徽宣辉律师事务所律师。被告：连云港新唐投资有限公司,住所地连云港经济技术开发区中云文体中心307室。法定代表人：王亮，该公司总经理。委托诉讼代理人：陈鸿烈，男，该公司员工。委托诉讼代理人：龚明余，安徽宣辉律师事务所律师。原告连云港经济技术开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）与被告青岛仁和投资集团有限公司（以下简称仁和公司）、连云港新唐投资有限公司（以下简称新唐公司）合同纠纷一案，本院于2018年3月7日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行审理。原告开发区管委会的诉讼代理人曹立志、马江，被告仁和公司、新唐公司的共同诉讼代理人龚明余、新唐公司的诉讼代理人陈鸿烈均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告开发区管委会的诉讼请求：1.判令仁和公司、新唐公司连带返还7000万元项目扶持金及利息（其中6300万元按中国人民银行同期贷款利率自2012年4月16日计算至实际返还之日止；700万元按中国人民银行同期贷款利率自2012年5月2日计算至实际返还之日止）；2.判令仁和公司支付违约金1000万元；3.判令仁和公司、新唐公司承担本案全部诉讼费用。事实和理由：2011年7月18日，为迅速丰满花果山大道城市主轴形象，进一步完善临港新兴产业园区城市功能，提升园区品味和档次，开发区管委会与仁和公司签订《投资协议书》，约定由仁和公司在原告地域内投资建设大型购物中心项目，该项目集购物、休闲、娱乐、餐饮等于一体，建筑面积不少于10万平方米，总投资不低于10亿元人民币。为使项目顺利推进落实，《投资协议书》约定由仁和公司在原告区域内注册成立项目公司，办理相关的土地使用权证。同日，原告又与仁和公司签订《投资协议书补充协议》，并在第一条中约定：“土地出让价格以招拍挂成交价格为准，超出20万元/亩部分作为区域盐碱地基础处理工程补贴”作为该项目的扶持资金。2011年8月26日，新唐公司注册成立，新唐公司即为仁和公司依《投资协议书》约定注册成立的项目公司。2011年9月21日，新唐公司与连云港市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，办理相关的土地使用权证，土地出让面积为66670平方米（约100亩），土地出让总价为9000万元，平均每亩90万元。2012年4月16日及2012年5月2日，原告依《投资协议书补充协议》的约定，先后向新唐公司支付6300万元与700万元的扶持资金，作为超出20万元/亩部分盐碱地处理工程补贴，充分履行了《投资协议书》及《投资协议书补充协议》约定的义务。然而新唐公司自收到原告支付的7000万元扶持资金后，除进行前期的基础工程建设外，并未进行后期的建设工作。根据《投资协议书》约定的完工时间，该项目现已逾期4年之久，现该项目仍处于搁置状态。综上，二被告的行为给国有资产与公共利益造成重大损失，取得原告的扶持资金没有依据，应予返还并赔偿。诉讼过程中，开发区管委会增加诉讼请求为：解除原、被告于2011年7月18日签订的《投资协议书》和《补充协议》。被告仁和公司、新唐公司共同辩称，一、关于原告诉请返还7000万扶持资金问题。1.原告诉请返还7000万元项目扶持资金没有法律依据。首先，双方在合同中没有做出合同利益应当返还的相关约定，其次，本案中，原告起诉依据的合同至今并未被解除或撤销，合同仍有效存续。2.原告诉请返还7000万元项目扶持资金没有事实依据。虽然原告提供了财务凭证，意图证明其履行了补充协议中7000万元扶持资金义务。但事实上，原告上述7000万元转账行为是基于新唐公司给付土地出让金后，来回反复倒账形成的结果，原告事实上并未向被告给付所谓的扶持金。协议中约定的所谓项目扶持资金，事实上只是双方变相调整或变更了土地出让金原约定的交易价格，双方真实交易价格为20万元/亩。故，协议约定的项目扶持资金仅是变更调整土地出让价格之条款，并非真实合同义务条款，且原告方也未真实给付上述扶持资金，其主张返还没有事实依据。二、关于诉请利息问题。基于原告诉请的7000万元主债务不成立，故利息从债务也随之不复存在。三、关于诉请违约金1000万元问题。1.我方项目延期，系原告规划调整等原因所致，不是我方行为所致，我方不构成违约，不应承担违约金；2.新唐公司是案涉项目建设方，项目延期只会造成建设单位及新唐公司经济上的损失，不可能在经济上造成地方行政管理部门即原告方的损失。故原告在自己并无任何经济损失前提下主张违约金，有违合同法的公平原则；3.根据双方协议约定及原告主张，案涉项目工程应于2014年3月9日前竣工，同时结合补充协议第5条约定，原告假若享有协议约定的违约金诉请权利，则根据当时的法律关于诉讼时效规定，原告也应于2016年7月8日前依法向我方主张。原告现提出诉讼主张，显然超过了法定诉讼时效，理应不被支持。四、关于原告及当地政府过错问题。原告及当地政府在与被告签订投资协议之初时，多次向被告承诺、声明案涉项目所在地及周边区域为连云港市未来新型商业区及居民居住区，并表示被告项目周边已规划在建两个五星级酒店、配套学校、幼儿园及10万平米的商业住宅区等。但原告及当地政府当初承诺的商业蓝图至今无果，造成我方对案涉项目的商业投资合同目的至今无法实现。因此，停工时间究其原因，错在原告及所属政府而非被告。针对原告增加的诉讼请求，仁和公司与新唐公司共同补充答辩意见为，原告要求解除协议的诉求不能成立。一、《投资协议》及《补充协议》中双方权利义务关系已终止，协议招商引资目的已经实现，故原告对权利义务已经终止的协议主张解除，没有法律依据。案涉协议签订后，仁和公司如约设立项目公司即新唐公司，由新唐公司完成土地使用权的招拍挂并购得项目土地使用权，及开展投资建设活动等。同时，两份协议约定的权利义务内容，也已经被2011年9月21日《国有建设用地使用权出让合同》所取代。二、原告诉请解除协议实体条件不成就。1.原告主张解除投资协议及补充协议的依据，是认为我方项目预期未完工，并依此为由主张解除双方协议。但根据我方举证2014年3月9日《关于北极星广场项目有关情况的函》及2014年3月20日《关于给予连云港北极星广场项目补充的函》，该两份证据足以证实，项目工程未按期完工，系规划调整所致，不属于我方违约行为，且函中原告也自认新唐公司对项目工期逾期不承担违约责任。既然工期逾期不属于我方违约责任，则原告以工期逾期为由主张解除协议，其行使解除权的实体条件显然不成立。2.当事人行使合同解除权时，须因不可抗力致合同目的无法实现，或因对方当事人违约致合同目的落空，但本案中，未出现不可抗力因素，我方也未违约，并且我方现已对案涉项目投入了巨额资金，即使项目竣工超期，也只会造成我方商业投资利益回报的延迟，并不影响原告招商引资目的的实现。三、原告行使解除权程序条件不成就。合同法规定，当事人一方行使合同解除权解除合同时，应当通知对方，通知到达时合同解除。原告未依法通知，直接诉讼解除，显与上述规定不符。四、原告当庭增加诉请解除投资协议及补充协议已经超过一年除斥期间。根据《合同法》第九十五条、第一百二十四条及《最高人民法院关于商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十五条第二款规定，原告对本案《投资协议》行使合同解除权，应当自解除权事由发生时起一年内行使；逾期不行使，解除权消灭。原告认为案涉项目因被告未在2014年3月9日前完成竣工，构成违约，其行使解除权理应于2015年3月9日前向被告主张行使，现今在诉讼中主张，显然早已因届满一年期限而丧失。五、原告诉请解除协议不符合现实条件。1.双方之间形成的是招商引资投资合作协议关系，该合作关系不仅仅限于双方签订的《投资协议》、《补充协议》，还包括基于两份协议形成的《国有建设用地使用权出让合同》及其他各类民商事法律行为，原告单独要求解除两份协议，而对其他合同和民事行为未作解除要求，势必导致双方基于投资合作协议关系形成的全部协议利益无法清算。2.根据《投资协议》及补充协议约定，原告负有向我方提供或承诺提供符合开发建设的商业用地义务，《补充协议》第一条内容确认了案涉项目区域土地为盐碱地，与双方协议约定的招商引资时用地条件不符，为此，才在《补充协议》第一条明确约定“超过20万元/亩部分作为盐碱地处理补贴拨付乙方指定账户”，该约定充分体现了案涉项目区域盐碱地处理成本归属原告承担的契约本意。现我方在上述土地上完成了8栋大楼约计2.8万平方米工程建设，施工中已经实际完成了对案涉项目区域盐碱地的基础处理。因此，诉争的盐碱地基础处理补贴无论是否真实给付，均应由原告自行承担。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。在本案审理过程中，当事人围绕诉讼请求进行举证。本院组织各方进行了质证，对于真实性无异议的原告举证的2011年7月18日《青岛仁和集团大型购物中心项目投资协议书》（以下简称《投资协议书》）及《连云港经济技术开发区项目投资协议书补充协议》（以下简称《补充协议》）、仁和公司与新唐公司的工商登记信息、2012年4月16日新唐公司出具的三张收据、2018年1月5日江苏新海连发展集团有限公司（以下简称新海连公司）出具的证明、2017年11月10日《履行合同通知书》、2015年7月3日《关于拨付北极星商业广场项目土地回填费用的申请》及6张付款凭证、2014年7月21日《建设工程规划许可证》，以及两被告举证的银行账户交易明细清单、连开委函（2017）89号文件、《关于北极星广场项目有关情况的函》、《关于给予连云港北极星广场项目补偿的函》、在建工程现场照片三张、《国有建设用地使用权出让合同》，本院予以确认，并在案佐证。对于有争议的证据，本院认证意见如下：1.开发区管委会提供的2012年4月16日及2012年5月2日的记账凭证、转账支票存根四张，本院认证意见：对该组证据真实性予以确认，能够证明开发区管委会通过新海连公司向新唐公司支付了7000万元的项目扶持资金。2.开发区管委会提供的工程现场照片18张、航拍图1张，本院认证意见：对该组证据真实性予以确认，能够证明涉案工程尚未完工，并且处于停工状态。3、开发区管委会提供的仁和公司与新唐公司工商登记地址照片8张、《验资报告》一份、2014年4月18日《章程修正案》一份、2015年9月15日《章程修正案》一份、2015年11月25日《债务清偿或提供担保的说明》、（2017）苏0703民初175号民事判决书一份、（2017）苏0703执1685号之一民事裁定书一份、2018年7月16日《股东会决议》一份，本院认证意见：对该组证据真实性没有异议，但该组证据与本案争议焦点没有关联性，本院不予采纳。4.二被告提供的案涉项目规划设计效果图、区域规划图、连政发［2016］99号文件，本院认证意见：对该组证据真实性予以确认，但该组证据与本案争议焦点没有关联性，本院不予采纳。根据当事人代理人的当庭陈述及本院依法确认的证据，本院查明事实如下：2011年7月18日，开发区管委会(甲方)与仁和公司(乙方)签订《投资协议书》一份，约定:一、项目内容乙方在甲方投资大型购物中心项目，该项目集购物、休闲、娱乐、餐饮等于一体采用的模式，为主力店+次主力店+风情步行街区。建筑面积不少于十万平方米，总投资额不低于十亿人民币。二、项目选址该项目位于，面积约一百亩，具体四至以双方确认的红线图为准，面积以国土部门实测为准。三、土地出让金的缴纳乙方作为集团化公司，拥有诸多精细化、专业化团队，该项目由商业项目专业化团队组织实施，并在甲方管辖区域内注册成立项目公司，办理相应的土地使用权证。乙方按照挂牌成交价缴纳土地出让金，并承担办理土地使用权证的相关税费。四、双方责任与义务1.甲方保证该项目用地性质为商业用地，依法实行招拍挂，净地交付，并保证达到五通一平。2.乙方及乙方成立的投资主体在取得项目用地招拍挂成交确认书后一个月内开工建设。甲方为乙方项目建设开辟绿色通道，并指定招商五局为项目服务主体单位。甲方协助乙方在乙方签订土地出让合同后办理相关手续。项目的用地批准证书、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证将在开工之日起三个月内办理完毕。SHOPPINGMALL项目，确保18个月内全面完工并投入商业运营。3.乙方保证大型购物中心SHOPPINGMALL项目引进一批知名品牌店。五、优惠政策甲方将给予乙方大型购物中心SHOPPINGMALL项目内招引和自营在甲方管辖区域内登记注册的各类经营管理公司及商户自营业年度起连续五年区财政按实际缴纳营业税、企业所得税、增值税地方留成部分50%的资金扶持，资金扶持，采取当年征收次年返还。六、其他本协议签订后，其他未尽事宜，双方可另行签订补充协议，与本协议具有同等法律效力。同日，开发区管委会(甲方)与仁和公司(乙方)又签订《补充协议》一份，约定：甲、乙双方在2011年7月18日签订大型购物中心项目投资协议书的基础上，本着友好合作共同促进项目发展的原则，就未尽事宜达成补充协议如下，1.为了支持项目尽快开工建设，竣工投产，甲方将对乙方的项目建设给予扶持。土地出让价格以招拍挂成交价格为准，超出20万元/亩部分作为项目区域盐碱地基础处理工程补贴，引进知名品牌店、发展现代服务业专项扶持。在乙方缴清土地出让金并且项目开工建设后，甲方在30个工作日内将专项扶持资金拨付到乙方指定账户。2.在乙方取得项目用地成交确认书并与国土部门签订国有建设用地使用权出让合同后，土地出让金可分期缴纳，约定在一年内缴清。3.甲方将给予乙方大型购物中心SHOPPINGMALL项目，按约定时间投入使用，免缴城市建设配套费。涉及项目除新型墙体材料、专项基金、散装水泥发展基金等政府性基金。防空地下室易地建设费上缴上级部门外，给予全额免交的优惠。4.项目免交质检费、建筑企业养老保险金、工程交易费等行政性收费。白蚁防治费、建筑物放线费、拨地定桩费、地形图测绘费、建设工程技术服务费。建设用地技术服务费、招标代理费、施工图审查费等其它服务性收费一律按最低标准收取。5.除不可抗力外，乙方应在双方约定的项目投入使用时间内进行商业运营。逾期两个月土地价格上浮2万元，每亩三个月土地价格上浮3万元每亩，四个月土地价格上浮4万元每亩，项目投入使用约定时间不得超过四个月，逾期超过四个月，乙方须缴纳1000万元人民币的违约金。6.本补充协议为大型购物中心项目投资协议书不可分割的组成部分，与大型购物中心项目投资协议书具有同等的法律效力。2011年8月26日，仁和公司按照上述协议的约定，注册成立新唐公司作为项目公司。2011年9月21日，连云港市国土资源局（出让人）与新唐公司（受让人）签订编号为3207012011CR0133的《国有建设用地使用权出让合同》，约定：本合同项下出让宗地编号为LTC2011-36#，宗地总面积66670平方米，其中出让宗地面积为66670平方米，本合同项下的出让宗地坐落于连云港经济技术开发区。出让人同意在2011年12月9日前将出让宗地交给受让人。本合同项下的国有建设用地使用权出让年期为40年，按本合同第六条约定的交付土地之日起算。本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币9000万元，每平方米人民币1350元。本合同项下宗地用于非工业项目建设，受让人承诺本合同项下宗地的开发投资总额不低于人民币33000万元。上诉人同意本合同项下宗地建设项目在2012年3月9日之前开工，在2014年3月9日之前竣工。受让人不能按期开工，应提前30日向出让人提出延建申请，经出让人同意延建的其项目竣工时间相应顺延，但延建期限不得超过一年。本合同项下宗地在使用期限内，政府保留对本合同项下宗地的规划调整权。原规划如有修改，该宗地已有的建筑物不受影响。但在使用期限内，该宗地建筑物、构筑物及其附属设施改建、翻建、重建或期限届满，申请续期的，必须按届时有效的规划执行。对受让人依法使用的国有建设用地使用权，在本合同约定的使用期年限届满前出让人不得收回，在特殊情况下，根据社会公共利益需要提前收回国有建设用地使用权的，出让人应当依照法定程序报批。并根据收回时地上建筑物、构筑物及其附属设施的价值和剩余年期国有建设用地使用权的评估市场价格及经评估认定的直接损失给予土地使用者的补偿。……2012年4月16日，开发区管委会通过新海连公司以转账支票的方式向新唐公司交付了项目扶持资金6300万元，2012年5月2日，开发区管委会再次通过新海连公司以转账支票的方式向新唐公司交付了项目扶持资金700万元。2014年3月9日，开发区管委会向新唐公司出具《关于北极星广场项目有关情况的函》，载明：按照连云港市规委会要求，贵公司对在我区投资的连云港北极星广场项目规划设计方案进行了调整完善。调整后方案已获市规委会审议通过，并取得连云港市规划局批文。就北极星广场项目有关情况，经研究，同意贵公司项目按照连云港市国土资源局与新唐公司于2011年9月21日签订的《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：3207012011CR0133）中规定的相关条款中的所有时间节点给予相应顺延。由此造成的违约责任与贵方无关，并不承担相应的责任。2014年3月20日，开发区管委会再次向新唐公司出具《关于给予连云港北极星广场项目补偿的函》，载明：贵公司开发建设的连云港北极星广场项目因规划调整，前期桩基工程等基础设施建设需重新实施。经我委就贵公司前期投入审核，现同意对于贵公司前期投入给予500万元人民币一次性补偿。其中一期开发建设的商业部分中所涉及的人防易地建设费约270万元，最终金额以人防部门实际计算为准，由我委承担，剩余部分的补偿方式在二期开发建设过程中另行商定。2014年7月21日，新唐公司取得涉案项目建设工程规划许可证。2015年7月3日，新唐公司向开发区管委会出具《关于请求拨付北极星商业广场项目土地回填费用的申请》，载明：连云港北京星商业广场项目由兴堂公司投资开发，现该项目1-8#商业楼已完成主体封顶。其主力店正在施工，计划2016年一期竣工并投入使用。根据新海连公司与我公司签订的新唐公司场地回填费用冲抵协议，新海连公司承担场地回填工程的施工费用，按协议约定，该项目土地回填费用由乙方缴纳的土地出让金中冲抵，由于我司已全额支付了土地出让金，且该土地回填工程已完成，并于2015年6月29日通过新海连公司组织的竣工验收，并获得连云港经济技术开发区建设工程造价管理站出具的“新唐公司场地回填工程结算的审查报告【连开价管工结字（2015）第（213）号】”，审定造价金额为2903530元。为加快该项目建设，特此申请管委会拨付我司该项施工费用2903530元，恳请批准。开发区管委会通过新海连公司向新唐公司支付了土地回填费用2903530元。2017年11月10日，连云港市国土资源局向新唐公司出具履行合同通知书，载明：你公司于2011年9月7日在我局组织的土地挂牌活动中，以总价9000万元竞得，位于临港产业区，地块编号为LTC2011-36#，面积为66670平方米（约一百亩），规划用地性质为商业用地的国有建设用地使用权。并于2011年9月21日与我局签订国有建设使用权出让合同（合同编号：3207012011CR0133，以下简称“合同”），合同约定2012年3月9日之前开工，2014年3月9日之前竣工。经我局现场巡查，截止目前该宗地未按照《合同》约定时间如期竣工，你公司逾期未竣工的行为违反了《合同》第十六条约定，业已构成违约。现我局督促你公司履行合同约定，加快开发建设，我局将依法保留行使合同第三十三条的权利。本案争议焦点为：一、涉案《投资协议书》、《补充协议》是否符合法定或约定解除的条件；二、开发区管委会主张的违约金是否能够得到支持；三、仁和公司、新唐公司是否应当连带返还开发区管委会项目扶持资金7000万元。本院认为：原告开发区管委会与被告仁和公司签订的《投资协议书》、《补充协议》，是当事人真实意思表示，不违反国家法律、行政法规的强制性规定，均为有效合同，本院予以确认。关于争议焦点一。涉案《投资协议书》、《补充协议》均未约定协议解除的条件，现开发区管委会请求解除《投资协议书》、《补充协议》，应对《投资协议书》、《补充协议》是否符合法定解除条件进行审查，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。本院认为，仁和公司迟延履行合同义务，经开发区管委会多次催告后仍未履行，涉案《投资协议书》、《补充协议》已达到法定解除的条件，理由：1.涉案《投资协议书》明确约定：仁和公司及其成立的投资主体在取得项目用地招挂拍成交确认书后一个月内开工建设，项目确保18个月内全面完工并投入商业运营，仁和公司设立的项目公司新唐公司于2011年9月21日取得涉案项目的国有土地使用权，《国有建设用地使用权出让合同》将《投资协议》约定的18个月工期延长至2年，且约定延建工期不得超过一年;2.二被告辩称因涉案项目用地规划调整导致工期延长，根据开发区管委会举证，新唐公司于2014年7月21日取得涉案项目《建设工程规划许可证》，即使按照《国有建设用地使用权出让合同》约定的2年工期计算延期时间，新唐公司也应于2016年8月前完成项目工程建设；3.截至本案审理过程中，涉案项目仍处于在建停工状态，被告对于何时复工何时竣工均不能给出明确答复。故涉案两份协议均已达到法定解除的条件，本院对于原告开发区管委会要求解除协议的诉讼请求予以支持。关于争议焦点二。本院认为，当事人一方因对方违约要求解除合同，同时又要求违约方按照合同中的约定的违约金条款承担违约责任的，人民法院应予支持。本案中，仁和公司应向开发区管委会支付1000万元违约金，理由：仁和公司为履行涉案两份协议设立的项目公司新唐公司，在取得涉案项目土地使用权后，未在约定时间将项目完工并投入运营，即使存在规划调整等客观上的延期因素，但在《建设工程规划许可证》审批到位后，仍不能如期完成合同义务，存在违约事实，理应按照《补充协议》第5条约定支付违约金，现项目投入使用的逾期时间早已超过四个月，故对于开发区管委会要求仁和公司支付1000万元违约金的主张符合合同约定，本院予以支持。关于争议焦点三。本院认为，仁和公司应向开发区管委会返还项目扶持资金7000万元，理由：《中国人民共和国合同法》第九十七条规定：合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。虽然涉案《投资协议书》、《补充协议》并未约定返还项目扶持资金的条件，但是根据两份协议的内容及协议签订的目的，可知开发区管委会之所以同意对超出20万元/亩的土地出让金予以补贴，目的在于为项目工程引进知名品牌店、发展现代服务业，而仁和公司项目公司新唐公司在履行涉案协议过程中，存在根本违约行为，截至本案审理过程中，仍未完成项目工程的基础建设，引进知名品牌店发展现代服务业更是遥遥无期，原告开发区管委会签订协议的目的未能实现，现双方签订的协议已经本院确认解除，故对于开发区管委会支付给仁和公司指定账户新唐公司账户的项目扶持资金7000万元，仁和公司应予返还，对于原告开发区管委会诉称被告应从项目扶持资金支付至指定账户之日起至实际返还之日止给付利息问题，无事实及法律依据，本院不予支持。至于开发区管委会要求新唐公司应对返还项目扶持资金承担连带责任的主张，本院认为，新唐公司不应对返还项目扶持资金承担连带责任，理由：涉案《投资协议书》、《补充协议》的双方为开发区管委会和仁和公司，开发区管委会将项目扶持资金打入新唐公司账户亦是按照《补充协议》第1条约定拨付款项至仁和公司指定账户，故在协议解除的情况下，返还项目扶持资金的义务在合同相对人仁和公司而非新唐公司。综上，原告的诉讼请求部分成立，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十四条、第九十七条、第一百一十四条第一款、第一百七十四条，《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百五十二条之规定，判决如下：一、解除2011年7月18日原告连云港经济技术开发区管理委员会与被告青岛仁和投资集团有限公司签订的《青岛仁和集团大型购物中心项目投资协议书》及《连云港经济技术开发区项目投资协议书补充协议》；二、被告青岛仁和投资集团有限公司于本判决生效之日起十日内向原告连云港经济技术开发区管理委员会支付违约金1000万元；三、被告青岛仁和投资集团有限公司于本判决生效之日起十日内返还原告连云港经济技术开发区管理委员会项目扶持资金7000万元；四、驳回原告连云港经济技术开发区管理委员会其他的诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付义务，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费559235元、保全费5000元（原告已预交），合计564235元，由被告青岛仁和投资集团有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。根据国务院《诉讼费用交纳办法》的规定，同时应向江苏省高级人民法院预交上诉案件受理费。江苏省高级人民法院开户行：南京市农行山西路分行，账号：10×××75，汇款后将汇款凭证复印件交本院随卷移送。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。审 判 长  任 慧审 判 员  曹守军审 判 员  周文元二〇一九年四月十九日法官助理  李文晓书 记 员  蒋抒言法律条文及上诉须知附录一、法律条文（一）《中华人民共和国合同法》第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。第一百七十四条法律对其他有偿合同有规定的，依照其规定；没有规定的，参照买卖合同的有关规定。（二）《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条买卖合同因违约而解除后，守约方主张继续适用违约金条款的，人民法院应予支持；但约定的违约金过分高于造成的损失的，人民法院可依参照合同法第一百一十四条第二款的规定处理。（三）《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。第一百五十二条判决书应当写明判决结果和作出该判决的理由。判决书内容包括：（一）案由、诉讼请求、争议的事实和理由；（二）判决认定的事实和理由、适用的法律和理由；（三）判决结果和诉讼费用的负担；（四）上诉期间和上诉的法院。判决书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。二、上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报江苏省高级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。