广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）桂0103行初165号 原告罗旭巧，女，1983年1月27日出生，壮族，住南宁市良庆区。 原告雷素春，女，1956年2月25日出生，壮族，住南宁市良庆区。 原告罗旭易，女，1985年2月2日出生，壮族，住南宁市良庆区。 原告罗旭转，男，1989年7月6日出生，壮族，住南宁市良庆区。 上述原告的共同委托代理人黄育民，南宁市良庆法律事务中心法律工作者。 上述原告的共同委托代理人何荫荣，南宁市良庆法律事务中心法律工作者。 被告南宁市国土资源局，住所地：南宁市锦春路**。 负责人赵志萍，该局局长。 委托代理人钟斌，该局工作人员。 委托代理人钟建华，广西崇泰律师事务所律师。 第三人南宁市良庆区那陈镇农业服务中心，住，住所地：南宁市良庆区那陈镇那陈街/div> 法定代表人林凤昌。 委托代理人黄淮明，该服务中心农机安全监督员。 第三人南宁市良庆区那陈镇那陈社区第二队，住，住所地：南宁市良庆区那陈镇那陈街/div> 负责人陈业明，队长。 委托代理人梁潇，南宁市西乡塘恒信法律事务中心法律工作者。 原告罗旭巧、雷素春、罗旭易、罗旭转诉被告南宁市国土资源局土地行政登记一案，于2017年1月9日以南宁市人民政府为被告向南宁市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销原邕宁县人民政府为第三人南宁市良庆区那陈镇农业服务中心颁发的编号为20××53号《国有土地使用证》，南宁市中级人民法院于同日立案。因自2016年7月4日起，南宁市市区范围内实施不动产统一登记，涉案土地登记职责已调整为由南宁市国土资源局承担，经南宁市中级人民法院释明，原告同意将被告变更为南宁市国土资源局。南宁市中级人民法院遂于2017年6月8日作出（2017）桂01行初5号《行政裁定书》，裁定本案移送本院处理。本院于2017年9月8日受理后，于2017年9月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月5日公开开庭审理了本案。原告罗旭巧及共同委托代理人黄育民、何荫荣，被告南宁市国土资源局的委托代理人钟斌、钟建华，第三人南宁市良庆区那陈镇农业服务中心（以下简称那陈镇农业服务中心）的委托代理人黄淮明，第三人南宁市良庆区那陈镇那陈社区第二队（以下简称那陈社区二队）的委托代理人梁潇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原邕宁县人民政府于2005年1月19日向那陈镇农业服务中心颁发编号为20××53号《国有土地使用证》，登记权利人为那陈镇农业服务中心，权属性质为国有，使用权类型为出让，土地座落为那陈进宏市场，使用权面积为345.8平方米，土地地号为453。 原告罗旭巧、雷素春、罗旭易、罗旭转诉称：原告是南宁市良庆区那陈镇那陈社区那陈街第二生产队的**村民。1993年，原告一户六口人以罗斯（已故，罗旭巧父亲）为户主，申请在位于那陈街××队集体所有的“九头岭”（地（地名坡地建住宅经商，业经本生产队、那陈社区居委会同意，原邕宁县土地局那陈土地所审查，并到现场勘查、实地丈量面积，绘制宗地图，后经原邕宁县那陈乡（镇）人民政府审核批准，分别于1993年3月1日和1994年4月15日以罗斯名下，向原告户核发《建设用地许可证》，准建面积共344.3平方米，因建房用地超面积204.3平方米，原告户按每平方米5元计交罚款1021.50元。原告户以罗斯名下依法取得人民政府核发《建设用地许可证》确定该宗土地的使用权后，那陈乡（镇）政府领导便向原告的父亲罗斯提出借用该宗地作为临时加油站用地，由于罗斯当时是那陈街第二生产队队长，与镇政府领导关系很好，便答应借给了现那陈镇农业服务中心经营的“北部湾石油”加油站用地。直至2015年，罗斯病重重提此事，并嘱咐原告抓紧筹集建房资金，罗斯病逝后，原告于2016年6月间几次到那陈镇政府与有关部门联系，提出要回原告本户依法取得的上述建房用地。但是得到的答复是该宗地已经属于国有土地，因此，原告于2016年12月间到被告处查询，才得知涉案宗地已被登记至那陈镇农业服务中心名下，原告方知建房用地使用权受到了侵犯。为维护原告的合法权益，特向法院起诉，请求依法判决：一、撤销原邕宁县国土资源局为第三人南宁市良庆区那陈镇农业服务中心登记颁发的20××53号国有土地使用证；二、本案的诉讼费用由被告承担。 被告南宁市国土资源局辩称：一、被告给第三人那陈镇农业服务中心颁发20××53号《国有土地使用证》符合法律规定。根据第三人的申请，被告依照1996年实施的《土地登记规则》的有关规定，依法办理了涉案土地登记发证工作。经发证机关调查核实，座落于那陈进宏市场的涉案宗地属国有出让土地，宗地号453，用途为综合用地，使用权面积为345.8平方米。第三人申请土地登记时，提交了《关于邕宁县人民政府申请补办那陈镇那陈进宏市场建设用地手续的批复》、建设用地批准书、收款收据、报告、证明等材料证实相关土地的权属来源情况。经调查核实，涉案宗地原为那陈镇那陈街1、2、3、5、6生产队的集体土地，后邕宁县那陈镇人民政府未经批准擅自动用涉案土地作为那陈进宏市场及配套工程的建设用地，但涉案宗地已于1998年7月23日经广西壮族自治区土地管理局作出《关于邕宁县人民政府申请补办那陈镇那陈进宏市场建设用地手续的批复》批准征收为国有土地，并同意补办征地手续，由原邕宁县管理局依法将该涉案宗地土地使用权出让给邕宁县那陈镇农机管理服务站作为那陈进宏水果市场的建设用地，那陈镇农机管理服务站足额缴纳购地款后，其对涉案宗地的土地权属来源即转为合法。2002年，原那陈镇农机管理服务站并入那陈镇农业服务中心，涉案宗地的权属由第三人承接。2004年11月9日，第三人经原邕宁县人民政府批准，依法取得涉案宗地的《建设用地批准书》，批准用地面积为345.8平方米，土地用途为综合用地。在此情况下，根据申请人提交的相关证明材料，发证机关认为，第三人申请发证的涉案土地已做到权属来源清楚、合法。经地籍调查等法定程序，已做到界址清楚、发证面积准确，原告的父亲（或）丈夫罗斯当时作为那陈镇那陈社区的法定代表人亦参加了指界，并无人提出任何异议。据此，被告给第三人颁发了本案被诉的20××53号《国有土地使用证》，该土地登记发证行为符合法律规定，依法应予维持。二、原告不是本案适格原告。本案涉诉的20××53号《国有土地使用证》涉及宗地已征收为国有土地，并且原告提交的宗地图及集体土地建设用地使用权登记卡等证据均显示其主张的集体土地宗地号为418，但涉案发证宗地的宗地号是453，即涉案发证宗地与原告主张的宗地并非同一宗地。原告亦未提供充足的证据能够证明其与本案发证行为存在直接利害关系或侵犯其合法权益。原告既不是该宗地的土地权利人，亦不是相邻宗地权人，其与本案发证行为没有任何法律上的利害关系，其不是本案的适格原告。三、原告提起本案诉讼已经超过法定起诉期限。由于土地被征收后，那陈镇那陈社区第二生产队是涉案宗地的邻宗地权人，原告的父亲（或丈夫）作为该生产队的法人代表参与了被诉发证行为的现场指界，因此原告的父亲（或丈夫）在2004年被告进行土地登记地籍调查指界时就已经知晓被告作出涉案土地登记发证行为。原告一家在2004年就已经知道被告作出被诉行政行为，但其直至2016年12月30日才向法院提起诉讼，已经超过法律规定的起诉期限。综上所述，请求人民法院查明事实，依法驳回原告的起诉。 第三人那陈镇农业服务中心述称：被告颁证行为认定事实清楚，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人那陈社区二队述称：本案涉及土地所有权本属于第三人，但第三人直至本案诉讼的出现才知道涉案土地已经转为国有土地，经向第三人历任队长了解，第三人并没有与任何人、任何单位签订有关土地征用手续，且也未得到任何补偿款，因此第三人认为被告向那陈镇农业服务中心的颁证行为严重侵犯了第三人的权益。 经审理查明：1993年原邕宁县那陈乡人民政府向原告的父亲（或丈夫）罗斯核发编号为0025732号《建设用地许可证》，载明“兹批准罗斯在九头岺建房一间，使用山坡地，计面积壹佰肆拾平方米，此宅基地属集体所有，不得出售或非法转让，自批准之日起，按规定交纳耕地占用税和土地管理费后生效。有效期十二个月，逾期收回另行安排。竣工后报请土地管理部门验收后，核发土地使用证书。”1994年，原邕宁县那陈乡人民政府再次向罗斯核发编号为0025755号《建设用地许可证》，载明“兹批准罗斯在九头岭建房一间，使用山坡地，计面积204.4平方米。此宅基地属集体所有，不得出售或非法转让，自批准之日起，按规定交纳耕地占用税和土地管理费后生效。有效期十二个月，逾期收回另行安排。竣工后报请土地管理部门验收后，核发土地使用证书。”同年，土地部门组织界址调查，宗地编号为418，单位名称为罗斯，土地座落那陈狗头岺，指界人罗斯、单添均在界址调查表上签字盖章。1994年4月26日，土地部门为罗斯建立集体土地建设用地使用权登记卡，编号为邕集用（94）字第20153187号，载明土地使用者为罗斯，地，地址为那陈乡那陈街公所第二队，地号为418至范围为东至空地，南至园地，西至畚地，北至道路，用地面积为叁佰肆拾肆点叁平方米。第三人那陈镇农业服务中心称其前身那陈镇农机管理服务站其后向罗斯购买地块用作加油站建设，原告则称是将地块借用给第三人那陈镇农业服务中心用作加油站建设，但双方对此均未能提供证据证实。1993年6月3日，那陈镇农机管理服务站就农机加油站用地向土地部门交来24000元款项。2002年那陈镇农机管理服务站合并入现第三人那陈镇农业服务中心。2004年10月18日，那陈镇农业服务中心申请土地登记，申请将建设用地许可证号为0005803的位于那陈进宏市场、权属性质属国有的、使用权面积为345.8平方米的土地登记在自己名下。经地籍调查，原邕宁县人民政府于2005年1月19日向第三人那陈镇农业服务中心颁发土地证号为20&tim**;×53号的国有土地使用权证书，登记土地地号为453，座落那陈进宏市场，权属性质为国有，权利人为那陈镇农业服务中心，使用权类型为出让，土地权属来源证明文件登记为广西壮族自治区土地管理局文件桂土征[1998]54号《关于邕宁县人民政府申请补办那陈镇那陈进宏市场建设用地手续的批复》以及编号为0005803的建设用地批准书。 另查明：原广西壮族自治区土地管理局于1998年7月23日向南宁市人民政府作出桂土征[1998]54号《关于邕宁县人民政府申请补办那陈镇那陈进宏市场建设用地手续的批复》，主要内容为：1994年6月，邕宁县那陈镇人民政府未经依法批准，擅自动用邕宁县那陈镇那陈街1、2、3、5、6队位于坛留路口至九头岭禾堂路段的集体土地50228平方米建设那陈进宏水果市场，在对其违法用地行为进行处罚后，现同意补办征用上述土地手续，上述土地征为国有后，由邕宁县土地管理局依法将其土地使用权出让，作为那陈进宏水果市场建设用地。原告称在原告的父亲（或丈夫）罗斯去世后，原告想要拿回加油站的土地建房，在得知涉案土地已被登记至他人名下后，原告于2016年11月16日到被告处查档方得知涉案土地已被登记至第三人那陈镇农业服务中心名下，遂提起本案诉讼，并提出前述诉讼请求，被告则答辩如前，两第三人亦陈述观点如前。 再查明：1995年1月23日，第三人那陈镇农业服务中心的前身邕宁县那陈乡农机管理服务站取得由原邕宁县房地产管理所颁发的房屋所有权证，登记房屋座落邕宁县那陈乡那陈街××队九头岭脚荒地，所有权人为××那陈乡农机管理服务站，建筑面积为214.13平方米。 本院认为：根据《不动产登记暂行条例》的规定，不动产的行政登记职权现由被告南宁市国土资源局行使，其应为本案的适格被告并具有作出房屋行政登记的法定职权。 关于原告是否是本案适格原告的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，原告诉请撤销的土地证号为20&tim**;×53号的国有土地使用权证书登记土地权利人为第三人那陈镇农业服务中心，亦即那陈镇农业服务中心为被告实施的颁证行为的相对人，因此原告要提起本案诉讼，必须证明其与被告的颁证行为具有利害关系。结合本案证据，涉案宗地所在范围已经由原广西壮族自治区土地管理局于1998年7月23日向南宁市人民政府作出的桂土征[1998]54号《关于邕宁县人民政府申请补办那陈镇那陈进宏市场建设用地手续的批复》批准征用为国有土地，并出让给那陈镇农业服务中心作为那陈进宏水果市场建设用地，亦即涉案宗地在经过征用程序后土地性质已经由集体所有转变为国有，原告与涉案宗地被征为国有后的一系列后续登记颁证行为并无法律上的利害关系，因此不具有提起本案诉讼的主体资格。原告与第三人那陈社区二队认为涉案宗地并未有任何征收手续，且亦从未获得任何补偿的主张，属于另一征地法律关系，不属于本案的审理范围。 综上，原告与本案被诉的行政行为并无利害关系，其起诉依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告罗旭巧、雷素春、罗旭易、罗旭转的起诉。 案件受理费50元，本院退回原告罗旭巧、雷素春、罗旭易、罗旭转。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。 审 判 长  梁渲晶 人民陪审员  赖泳燕 人民陪审员  陈凤兰 二〇一九年四月二十五日 书 记 员  施海莹 附相关法律条文如下： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；