眉山市彭山区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1403行初10号 原告胡利，男，汉族，生于1970年8月18日，住四川省眉山市东坡区。 原告胡锡明，男，汉族，生于1947年8月23日，住四川省眉山市东坡区。 原告胡光池，男，汉族，生于1972年12月15日，住四川省眉山市东坡区。 原告马静，男，汉族，生于1981年3月11日，住四川省眉山市东坡区。 委托代理人马丽亚（系原告马静之姐），女，汉族，生于1979年5月17日，住四川省眉山市东坡区。 原告马丽亚，女，汉族，生于1979年5月17日，住四川省眉山市东坡区。 上列五原告委托代理人陈卫祥，北京创为律师事务所律师。 上列五原告委托代理人胥汝涛，北京创为律师事务所律师。 被告眉山市东坡区人力资源和社会保障局，地址：眉山市东坡区红星路东二段91号，统一社会信用代码：1151170156073167X9。 法定代表人唐晓黎，职务局长。 委托代理人龙建才，四川维是律师事务所律师。 委托代理人王范文，男，汉族，生于1968年1月15日，住眉山市东坡区，系该局工作人员。 被告眉山市人力资源和社会保障局，地址：眉山市东坡区学士街268号，统一社会信用代码：115117005607223008。 法定代表人何万高，职务局长。 委托代理人肖鑫，男，汉族，生于1989年3月4日，住眉山市东坡区，系该局工作人员。 原告胡利、胡锡明、胡光池、马静、马丽亚不服被告眉山市东坡区人力资源和社会保障局于2018年10月24日作出的《政府信息部分公开告知书》及被告眉山市人力资源和社会保障局于2019年1月29日作出的眉人社复决【2019】1号《行政复议决定书》，于2019年2月15日向本院提起行政诉讼。本院依据最高人民法院《关于同意四川省高级人民法院开展行政案件集中管辖试点工作的批复》（法【2015】390号），于2019年2月18日受理后，于2019年2月20日、21日分别向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月28日公开开庭审理了本案。原告胡利、胡锡明、胡光池、马丽亚及委托代理人陈卫祥、胥汝涛，被告眉山市东坡区人力资源和社会保障局行政机关负责人范琪（职务副局长）及委托代理人龙建才、王范文，被告眉山市人力资源和社会保障局行政机关负责人朱蜀骥（职务局党组成员、市就业局局长、分管行政复议工作）及委托代理人肖鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告眉山市东坡区人力资源和社会保障局于2018年10月24日作出的《政府信息部分公开告知书》载明：“（胡利、胡锡明、胡光池、马丽亚、马静）：本机关于2018年10月9日受理了你（单位）提出的政府信息公开申请。经查，你（单位）申请获取的政府信息属于部分公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条的规定，本机关将以你（单位）指定的方式/以下方式提供所申请的政府信息：√□纸质□电子邮件□光盘□磁盘□其他方式，具体为根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条，本机关将向你（单位）收取实际发生的检索/复制/邮寄费用。请在收到本告知书后，到办理缴费等具体手续。你（单位）申请获取的政府信息中，同批其他人的参保信息（“分配明细，具体到同批各家各户及其家庭成员”）内容属于：□国家秘密□商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄露的政府信息√□属于个人隐私或者公开可能导致对个人隐私权造成不当侵害的政府信息□正在调查、讨论、处理过程中的政府信息□与行政执法有关，公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者会威胁个人生命安全的政府信息□法律、法规规定免予公开的其他情形。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条的规定，对于你（单位）申请获取的该部分信息，本机关不予公开。特此告知。2018年10月24日”。 关于胡利等5人申请信息公开的回复： 一、政策依据：眉山市人民政府关于印发眉山市被征地农民社会保障实施办法的通知（眉府发〔2010〕16号） 二、具体内容 我局根据国土部门提供的《被征地农民参加基本养老保险人员名单公示结果的函》，已为胡利等5人办理了基本养老保险的参保手续。具体情况如下： （一）缴费标准按批准征地时上年度全省在岗职工平均工资（43,110元/年）的60%（2,156元/月）为基数，以20%的缴费比例计算，其中政府12%，个人8%。每年缴费金额5,174.40元，其中政府3,104.64元，个人2,069.76元。 （二）超过法定退休年龄的胡锡明，2014年5月一次性补缴15年的基本养老保险费后，从缴费次月（2014年6月）起由社保机构按月发给基本养老金。 （三）未超过法定退休年龄的人员4人，可根据批准征地时（2013年11月）的实际年龄，按照从16周岁开始实际年龄每增加2周岁增加1年缴费年限的办法，一次性补缴不超过15年限的基本养老保险费，待其按规定继续参保缴费，到达领取基本养老金条件时，享受养老保险待遇。 基本养老保险费缴费标准及养老保险待遇，按照全省企业职工基本养老保险办法执行。 申请人参保缴费基本情况 姓名参保时间补缴年限缴费金额政府个人胡锡明2014年5月1546558.8031039.20胡利2017年12月1443464.9628976.64胡光池2017年12月1340360.3226906.88马丽亚2017年12月1031046.2020697.60马静2017年12月927941.7618627.84眉山市东坡区人力资源和社会保障局2018年10月24日。 被告眉山市人力资源和社会保障局于2019年1月29日作出眉人社复决【2019】1号《行政复议决定书》载明：“申请人胡利、胡锡明、胡光池、马静、马丽亚不服被申请人东坡区人力资源和社会保障局作出的《政府信息部分公开告知书》决定，申请行政复议，本机关于2018年12月11日予以受理，现已审理终结。申请人请求：1.依法撤销被申请人作出的《政府信息部分公开告知书》。2、责令被申请人限期就申请人申请政府信息公开的内容予以公开并送达申请人。申请人称：申请人系眉山市东坡区红旗街居民，2012年，因东坡区乡镇建设用地需要，申请人土地及房屋属于被征收范围之内，土地及房屋依法被国有征收。2018年9月5日，申请人通过特快专递向被申请人邮寄了《政府信息公开申请表》，申请信息公开的内容为：‘被征地农民社会保障制定的标准、依据及分配明细（具体到同批各家各户及家庭成员）等信息’。2018年10月26日，申请人收到被申请人作出的《政府信息部分公开告知书》，告知所申请的政府信息中‘分配明细（具体到同批各家各户及家庭成员）’属于个人隐私，公开可能导致个人隐私造成不当侵害，所以不予公开。申请人对此不服，认为严重侵害了申请人的政府信息知情权，2018年12月10日，申请人向眉山市人力资源和社会保障局提请行政复议。被申请人称：胡利等5人系眉山市东坡区象耳镇红旗街6号被征地农民，2018年10月9日，收悉申请人就‘被征地农民社会保障制定的标准、依据及分配明细（具体到同批各家各户及家庭成员）等信息’向被申请人政府信息公开申请书。被申请人依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条‘行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息’；《中华人民共和国社会保险法》第八十一条‘社会保险行政部门和其他行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构及其工作人员，应当依法为用人单位和个人的信息保密，不得以任何形式泄露’等法律法规的规定，对其提出的‘分配明细（具体到同批各家各户及其家庭成员）等信息’，因涉及参保人员的个人信息、个人隐私，作出不予公开决定。依据《眉山市人民政府关于眉山市被征地农民社会保障实施办法的通知》（眉府发〔2010〕16号），依法向胡利等5人公开了被征地农民社会保障制定的标准、相关政策标准以及申请人参保信息等内容。经审理查明：申请人系眉山市东坡区红旗街居民，2018年9月18日，申请人通过特快专递形式向被申请人邮寄了《政府信息公开申请表》，申请信息公开的内容为：‘被征地农民社会保障制定的标准、依据及分配明细（具体到同批各家各户及家庭成员）等信息’，2018年9月19日，被申请人进行了签收。2018年10月24日，被申请人依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条‘行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息’；《中华人民共和国社会保险法》第八十一条‘社会保险行政部门和其他行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构及其工作人员，应当依法为用人单位和个人的信息保密，不得以任何形式泄露’的规定，作出了《政府信息部分公开告知书》，告知所申请的政府信息中‘分配明细（具体到同批各家各户及家庭成员）’属于个人隐私或者公开可能导致个人隐私造成不当侵害的政府信息，不予公开。被申请人依据《眉山市人民政府关于眉山市被征地农民社会保障实施办法的通知》（眉府发〔2010〕16号)，按照人社部门的职责分工，提供了部分信息。本机关认为：2018年9月18日，申请人向被申请人邮寄了《政府信息公开申请表》，申请信息公开的内容为：‘被征地农民社会保障制定的标准、依据及分配明细（具体到同批各家各户及家庭成员）等信息’。2018年9月19日，被申请人进行了签收，10月24日，被申请人向申请人进行了答复。按照《政府信息公开条例》第二十四条‘行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日’。经查明，被申请人回复时间超时，并未向申请人告知延长答复期限。从答复内容来看，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条‘行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息’；《中华人民共和国社会保险法》第八十一条‘社会保险行政部门和其他行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构及其工作人员，应当依法为用人单位和个人的信息保密，不得以任何形式泄露’的规定，作出了《政府信息部分公开告知书》，告知申请人申请的政府信息属于个人隐私，公开可能导致个人隐私造成不当侵害，因此不予公开，同时依据《眉山市人民政府关于眉山市被征地农民社会保障实施办法的通知》（眉府发〔2010〕16号），按照人社部门的职责分工，提供了部分信息，申请人要求公开的部分政府信息不属于人社业务范围。本机关认为被申请人回复内容合理合法，并无不妥之处。故本机关决定如下：判定被申请人超时回复政府信息公开行为违法，维持被申请人答复内容。如对本决定不服，可以自收到本决定之日起15日内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼”。 原告胡利、胡锡明、胡光池、马静、马丽亚诉称，原告是四川省眉山市东坡区XX街的居民，2012年因眉山市东坡区乡镇建设用地需要，原告土地及房屋位于被征收范围之内。原告于2018年9月5日通过EMS特快专递形式向眉山市东坡区人力资源和社会保障局邮寄了《政府信息公开申请表》，申请信息公开的内容为：“被征地农民社会保障制定的标准、依据及分配明细（具体到同批各家各户及其家庭成员）等信息”。2018年10月26日，原告收到眉山市东坡区人力资源和社会保障局作出的《政府信息部分公开告知书》，告知所申请的政府信息中“分配明细（具体到同批各家各户及其家庭成员）”属于个人隐私或者公开可能导致对个人隐私造成不当侵害的政府信息，不予公开。原告认为，原告所申请的“分配明细（具体到同批各家各户及其家庭成员）”不属于个人隐私或者公开可能导致对个人隐私造成不当侵害的政府信息，被告眉山市东坡区人力资源和社会保障局以此为由不予公开，严重侵害了原告的政府信息知情权。原告于2018年12月4日依法向被告眉山市人力资源和社会保障局申请行政复议，被告眉山市人力资源和社会保障局于2019年1月29日作出眉人社复决【2019】1号《眉山市人力资源和社会保障局行政复议决定书》。原告认为，被告眉山市东坡区人力资源和社会保障局作出的《政府信息部分公开告知书》、被告眉山市人力资源和社会保障局作出的眉人社复决【2019】1号《眉山市人力资源和社会保障局行政复议决定书》违法，侵害了原告的合法权益。现原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，起诉请求：1、请求依法撤销被告眉山市东坡区人力资源和社会保障局于2018年10月24日作出的《政府信息部分公开告知书》，并责令其限期就原告申请政府信息公开的内容予以公开并送达原告;2、请求依法撤销被告眉山市人力资源和社会保障局于2019年1月29日作出的眉人社复决【2019】1号《眉山市人力资源和社会保障局行政复议决定书》。 原告胡利、胡锡明、胡光池、马静、马丽亚主要向本院提交了以下证据、依据： 1、原告的身份证复印件，证明：原告的诉讼主体适格。 2、原告向被告眉山市东坡区人力资源和社会保障局邮寄的《政府信息公开申请表》。 3、被告眉山市东坡区人力资源和社会保障局做出的《政府信息部分公开告知书》。 证据2-3组证明：被告眉山市东坡区人力资源和社会保障局以分配明细属于个人隐私或者公开可能导致对个人隐私造成不当侵害的政府信息为由不予公开，严重侵害了原告的政府信息知情权。 4、原告向被告眉山市人力资源和社会保障局邮寄的《行政复议申请书》。 5、眉人社复决【2019】1号《眉山市人力资源和社会保障局行政复议决定书》。 证据4-5组证明：被告眉山市人力资源和社会保障局作出眉人社复决【2019】1号《眉山市人力资源和社会保障局行政复议决定书》违法，侵害了原告的合法权益。 6、签收邮单及签收官网截图。证明被告已经签收了原告邮寄的文件。 被告眉山市东坡区人力资源和社会保障局（简称：区人社局）辩称，一、我局作出《政府信息部分公开告知书》主体合法。依据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款、《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条之规定，我局作为本行政区域内社会保险行政部门，依法具有管理本行政区域内涉及社会保险政府信息公开的法定职权。我局做出的《政府信息部分公开告知书》的主体适格。二、我局对于原告等人要求公开的“被征地农民社会保障分配明细（具体到同批各家各户及家庭成员）”政府信息，涉及个人隐私，依法作出不予公开的告知书，程序合法。2018年10月9日，我局收到胡利、胡锡明、胡光池、马静、马丽亚就“被征地农民社会保障制定的标准、依据及分配明细（具体到同批各家各户及家庭成员）”政府信息公开申请书。10月24日我局制作了政府信息部分公开告知书依法进行了答复，并且依法送达原告等人。《政府信息部分公开告知书》就原告等人提出的社会保障政府信息内容涉及原告等人的社保参保信息，按照人社部门的职责分工，提供了《眉山市人民政府关于印发眉山市被征地农民社会保障实施办法的通知》（眉府发【2010】16号）文件和原告等五人的社保参保信息。同时就其要求我局公开被征地农民社会保障分配明细（具体到同批各家各户及家庭成员）”政府信息，因涉及个人隐私，依法告知其不予公开。其告知程序合法。三、我局对原告等人作出的关于《政府信息部分公开告知书》适用法律正确，于法有据。我局依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。”《中华人民共和国社会保险法》第八十一条“社会保险行政部门和其他有关行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构及其工作人员，应当依法为用人单位和个人的信息保密，不得以任何形式泄露。”规定，做出了《政府信息部分公开告知书》，告知其申请的涉及社会保险政府公开信息中关于被征地农民社会保障分配明细（具体到同批各家各户及家庭成员）属于个人隐私或公开可能导致个人隐私造成不当侵害的政府信息，不予公开。我局的回复内容于法有据，适用法律正确。综上所述，我局作出的关于胡利、胡锡明、胡光池、马静、马丽亚《政府信息部分公开告知书》主体合法、程序合法，适用法律正确，请求依法维持。原告的诉讼请求不能成立，应当依法予以驳回。 被告区人社局向本院提交了证明其行政行为合法性的以下证据、依据： 1、统一社会信用代码证、法定代表人身份证明书。证明目的：证明被告的主体资格。 2、《政府信息部分公开告知书》。证明目的：被告针对五名原告要求公开的被征地农民社会保障分配明细（具体到同批各家各户及家庭成员）政府信息，由于涉及个人隐私，不属于公开范围，依据自身的职责范围依法作出了《政府信息部分公开告知书》。 3、邮政特快邮递单和送达回证。证明目的：被告针对五名原告要求公开的被征地农民社会保障分配明细（具体到同批各家各户及家庭成员）政府信息，由于涉及个人隐私，不属于公开范围，依据自身的职责范围依法作出了《政府信息部分公开告知书》,并且依法送达了原告等人。 4、眉山市人民政府关于印发眉山市被征地农民社会保障实施办法的通知（眉府发【2010】16号）和五名原告的参保信息。证明目的：被告按照职权范围向原告提供了眉山市被征地农民社会保障制定的标准、依据，同时提供了原告等五人的参保信息。 5、《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》相关法律条款。证明目的：被告作出的《政府信息部分公开告知书》所适用的法律依据，证明被告作出的行政行为主体合法、适用法律正确，于法有据应当依法维持。 被告眉山市人力资源和社会保障局（简称：市人社局）辩称，一、我局《行政复议决定书》决定主体适格。2018年12月10日，我局收悉原告邮寄的《行政复议申请书》，请求我局依法撤销东坡区人力资源和社会保障局(下简称东坡区人社局)作出的《政府信息部分公开告知书》，责令东坡区人社局公开原告申请的政府信息内容。依据《中华人民共和国行政复议法》第六条第一款第(十一)项“认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的”和第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。据此规定，原告就东坡区人社局信息公开事宜申请行政复议，我局符合行政复议机关和受理范围规定。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后应当在五日内进行审查……”，2018年12月11日,我局分别向原告邮寄《行政复议受理通知书》，依法按时进行了受理。二、我局《行政复议决定书》决定程序合法。在依法受理原告行政复议申请后，2018年12月11日，我局向东坡区人社局邮寄了《行政复议调查通知书》，要求其提供书面证明材料及相关说明。2018年12月24日，东坡区人社局递交了《行政复议答复书》，一并提交了原告的《政府信息公开申请表》《政府信息公开告知书》《眉山市人民政府关于印发眉山市被征地农民社会保障实施办法的通知》(眉府发〔2016〕24号）以及胡利等5人申请信息公开的回复，提供了邮政专递回单。我局负责行政复议机构召集业务科室、东坡区负责同志详细了解情况后，严格按照《中华人民共和国行政复议法》第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定”，我局于2019年1月29日作出了行政复议决定，并向原告按时送达了决定书。三、我局《行政复议决定书》决定依据充分。关于我局作出的“判定被申请人超时回复政府信息公开行为违法”主要基于以下观点：经调查，2018年9月18日，原告向东坡区人社局邮寄了《政府信息公开申请表》，经查明，2018年9月19日，东坡区人社局进行了签收，10月24日，东坡区人社局向原告进行了答复。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。经查明，东坡区人社局回复时间超时，并未向原告告知延长答复期限。关于我局作出的“维持被申请人答复内容”主要基于以下观点：原告申请信息公开的内容“被征地农民社会保障制定的标准、依据及分配明细（具体到同批各家各户及家庭成员）等信息”。一是按照市政府《关于印发眉山市被征地农民社会保障实施办法的通知》（眉府发〔2016〕24号）文件第七章第二十四条：“国土资源部门负责对纳入社保安置的对象进行确定，并负责其参加社会保险所需全部费用的统一归集和解缴工作”以及第二十五条：“被征地农民参加基本养老保险、基本医疗保险和失业保险的，由同级国土资源部门在被征地农民补偿安置方案批准后10个工作日内，将征地农民名单以书面公函（附征地相关手续）送同级社保经办机构。”原告申请公开的内容，不属于人社部门的职责范围，在信息公开答复中，东坡区人社局亦出示了相关的文件依据。二是依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息”；《中华人民共和国社会保险法》第八十一条“社会保险行政部门和其他行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构及其工作人员，应当依法为用人单位和个人的信息保密，不得以任何形式泄露”的规定，东坡区人社局作出的《政府信息部分公开告知书》，告知原告申请的政府信息属于个人隐私，公开可能导致个人隐私造成不当侵害，因此不予公开。综上所述，我局依法作出的《行政复议决定书》（眉人社复决（2019〕1号），决定主体适格、程序合法、事实清楚、依据充分，应当依法驳回原告的诉讼请求。 被告市人社局向本院提交了证明其行政行为合法性的以下证据、依据： 《行政复议调查通知书》、《行政复议申请受理通知书》、原告胡利邮寄的特快专递单、被告工作人员向五原告以及被告区社保局邮寄的受理案件通知书邮件单、《行政复议答复书》、《眉山市人民政府关于印发眉山市被征地农民社会保障实施办法的通知》(眉府发〔2016〕24号）、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国行政复议法》。证明内容：被告适用法律、法规正确。 经庭审质证，原、被告三方对对方提交的经庭审质证的证据真实性无异议。 本院对上述证据认证如下：由于原、被告三方对对方提交的经庭审质证的证据真实性无异议，本院对三方提交的以上证据予以确认。 经审理查明，原告胡利、胡锡明、胡光池、马静、马丽亚系四川省眉山市东坡区XX街的居民，2018年9月18日，五原告通过特快专递形式向被告区人社局邮寄去《政府信息公开申请表》，申请公开信息内容描述“2012年，因眉山市东坡区乡镇建设用地需要，原告土地及房屋位于被征收范围之内。原告作为被征收人，现申请公开以下信息：被征地农民社会保障制定的标准、依据及分配明细（具体到同批各家各户及其家庭成员）等信息”。2018年9月19日，被告区人社局进行了签收。2018年10月24日，被告区人社局向五原告作出《政府信息部分公开告知书》，对被征地农民社会保障制定的标准、依据及五原告的参保情况予以公开并回复告知，同时提供了《眉山市人民政府关于眉山市被征地农民社会保障实施办法的通知》（眉府发〔2010〕16号)文件和《眉山市被征地农民社会保障实施办法》。但对五原告要求公开的“分配明细（具体到同批各家各户及其家庭成员）等信息”，认为依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息”；《中华人民共和国社会保险法》第八十一条“社会保险行政部门和其他行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构及其工作人员，应当依法为用人单位和个人的信息保密，不得以任何形式泄露”的规定，属于个人隐私或者公开可能导致个人隐私权造成不当侵害的政府信息，而不予公开。 五原告不服被告区人社局作出的《政府信息部分公开告知书》，向被告市人社局申请行政复议，被告市人社局于2018年12月11日予以受理，并于当日向五原告作出《行政复议申请受理通知书》、向被告区人社局作出《行政复议调查通知书》。被告区人社局于2018年12月24日向被告市人社局作出《行政复议答复书》，并同时提交了向五原告作出的回复、《眉山市人民政府关于印发眉山市被征地农民社会保障实施办法的通知》(眉府发〔2016〕24号）、《中华人民共和国政府信息公开条例》等。被告市人社局故于2019年1月29日作出眉人社复决【2019】1号《行政复议决定书》，认为五原告于2018年9月18日向被告区人社局邮寄了《政府信息公开申请表》，2018年9月19日，被告区人社局进行了签收。2018年10月24日被告区人社局对五原告进行了答复。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”的规定，被告区人社局回复时间超时，并未向五原告告知延长答复期限。但依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息”；《中华人民共和国社会保险法》第八十一条“社会保险行政部门和其他行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构及其工作人员，应当依法为用人单位和个人的信息保密，不得以任何形式泄露”的规定，被告区人社局作出的《政府信息部分公开告知书》回复内容合理合法，并无不妥之处。故决定如下：判定被告区人社局超时回复政府信息公开行为违法，维持被告区人社局答复内容。 五原告不服被告区人社局作出的《政府信息部分公开告知书》和被告市人社局作出的《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。 另查明，在庭审过程中，五原告确认要求被告区人社局公开的“分配明细（具体到同批各家各户及其家庭成员）等信息”为“同批各家各户及其家庭成员的参保信息”。 本院认为，本案焦点为：一、五原告要求被告区人社局公开的“分配明细（具体到同批各家各户及其家庭成员）等信息”，即：“同批各家各户及其家庭成员的参保信息”是否属于个人隐私或者公开可能导致个人隐私权造成不当侵害的政府信息。二、被告区人社局于2018年10月24日作出的《政府信息部分公开告知书》的内容及行为是否合法、是否应予撤销。三、被告市人社局于2019年1月29日作出的眉人社复决【2019】1号《行政复议决定书》的行为及程序是否合法、是否应予撤销。 1、根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作”、《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职责是：（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜；…。”的规定，被告区人社局作为本行政区域内社会保险行政部门，具有管理本行政区域内涉及社会保险政府信息公开的法定职责。故被告区人社局作出《政府信息部分公开告知书》的主体适格。 2、根据《中华人民共和国社会保险法》第八十一条“社会保险行政部门和其他有关行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构及其工作人员，应当依法为用人单位和个人的信息保密，不得以任何形式泄露。”；《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。…。”规定，五原告要求被告区人社局公开的“分配明细（具体到同批各家各户及其家庭成员）等信息”，即：“同批各家各户及其家庭成员的参保信息”属于社会保险行政部门应当依法为个人信息保密的范围，按照上述规定属于行政机关不得公开的政府信息。故被告区人社局以五原告要求公开的上述信息属于个人隐私或者公开可能导致个人隐私权造成不当侵害的政府信息为由，而不予公开，其行为并无不当。 3、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”的规定，五原告于2018年9月18日向被告区人社局邮寄去《政府信息公开申请表》，2018年9月19日被告区人社局进行了签收。2018年10月24日被告区人社局对五原告进行了答复。故被告区人社局回复时间超过法定期限，且未向五原告告知延长答复期限，故其答复程序违法。 4、五原告不服被告区人社局作出的《政府信息部分公开告知书》，向被告市人社局申请行政复议，被告市人社局于2018年12月11日予以受理，并于当日向五原告作出《行政复议申请受理通知书》、向被告区人社局作出《行政复议调查通知书》。被告区人社局于2018年12月24日向被告市人社局作出《行政复议答复书》，并同时提交了向五原告作出的回复、《眉山市人民政府关于印发眉山市被征地农民社会保障实施办法的通知》(眉府发〔2016〕24号）、《中华人民共和国政府信息公开条例》等。被告市人社局于2019年1月29日作出眉人社复决【2019】1号《行政复议决定书》。该决定书认为，被告区人社局回复时间超时，并未向五原告告知延长答复期限。但依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、《中华人民共和国社会保险法》第八十一条的规定，被告区人社局作出的《政府信息部分公开告知书》回复内容合理合法，并无不妥之处，并作出判定被告区人社局超时回复政府信息公开行为违法，维持被告区人社局答复内容的行政复议决定。故被告市人社局的复议行为适用法律、法规正确，符合《中华人民共和国行政复议法》的法定程序。 综上，五原告要求被告区人社局公开的“分配明细（具体到同批各家各户及其家庭成员）等信息”，即：“同批各家各户及其家庭成员的参保信息”属于社会保险行政部门应当依法为个人信息保密的范围，被告区人社局于2018年10月24日作出的《政府信息部分公开告知书》以上述信息属于个人隐私或者公开可能导致个人隐私权造成不当侵害的政府信息为由，而不予公开；对应当公开的其余政府信息已经向五原告予以公开并回复告知，其行为并无不当。但由于回复时间超过法定期限，且未向五原告告知延长答复期限，故应确认被告区人社局超过法定期限回复政府信息公开的行为违法，但其答复内容符合法律规定，不撤销该行政行为。被告市人社局于2019年1月29日作出的眉人社复决【2019】1号《行政复议决定书》的复议行为适用法律、法规正确，原告请求撤销该复议决定的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下： 一、确认被告眉山市东坡区人力资源和社会保障局于2018年10月24日作出的《政府信息部分公开告知书》超过法定期限回复原告胡利、胡锡明、胡光池、马静、马丽亚政府信息公开的行为违法。 二、驳回原告胡利、胡锡明、胡光池、马静、马丽亚对被告眉山市人力资源和社会保障局的诉讼请求。 案件受理费50元，由被告眉山市东坡区人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省眉山市中级人民法院。 审 判 长  卢齐康 审 判 员  岳龙建 人民陪审员  袁德林 二〇一九年四月十二日 书 记 员  甘 强 附:本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。” 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。”