江苏省宜兴市人民法院执 行 裁 定 书（2019）苏0282执异29号案外人：储清，男，1981年7月15日生，汉族，住宜兴市。申请执行人：李其生，男，1963年7月21日生，52岁，汉族，住宜兴市。被执行人：瞿祖平，男，1961年2月3日生，汉族，住宜兴市。被执行人：严荷英，女，1963年6月22日生，汉族，住宜兴市。被执行人：宜兴市陶都祖平商贸有限公司，住所地宜兴市宜城街道陶都路10号，统一社会信用代码91320282250228008B。法定代表人：瞿祖平,该公司经理。本院在执行申请执行人李其生与被执行人瞿祖平、严荷英、宜兴市陶都祖平商贸有限公司（以下简称商贸公司）民间借贷纠纷一案中，异议人储清对本院作出的（2018）苏0282执恢883号之四执行裁定书提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。申请执行人李其生与被执行人瞿祖平、严荷英、商贸公司民间借贷纠纷一案，本院于2016年8月25日作出的（2016）苏0282民初4258号民事判决书，该判决书确定：一、瞿祖平、严荷英于本判决发生法律效力之日起三日内给付李其生人民币390万元。二、商贸公司对瞿祖平、严荷英所欠李其生的上述债务，在其承诺抵押的6404平方米土地及地面全部建造物房产、竹、树等财产范围内承担担保责任。诉讼费人民币43800元，由瞿祖平、严荷英、商贸公司承担。该款已由李其生垫付，瞿祖平、严荷英、商贸公司于本判决发生法律效力之日起三日内直接给付李其生。该判决书发生法律效力后，李其生向本院申请执行，本院于2018年9月18日立案执行，案号为（2018）苏0282执恢883号。执行中，本院于2018年12月25日，在淘宝网司法拍卖网络平台对商贸公司使用的座落在宜兴市国有建设用地使用权〔该地登记在宜兴市陶都祖平实业公司名下，现宜兴市陶都祖平实业公司经宜兴市市场监督管理局核准名称变更为商贸公司。该宗地证号宜国用（1997）第000014号，权利性质为划拨，用途为工业用地〕及地上无证房屋和附属物等资产进行整体公开拍卖。买受人储清以676.7万元的最高价拍得，并已付清拍卖款。2019年1月8日，本院作出（2018）苏0282执恢883号之四执行裁定书，裁定确定上述拍卖的土地及地上无证房屋和附属物的使用权或所有权自本裁定送达给买受人储清起转移。买受人应持本裁定书在15日内到不动产登记机构办理产权过户手续并依法承担相应的过户费用。本院于同年2月3日将该裁定送达给储清。异议人储清对本院作出的（2018）苏0282执恢883号之四执行裁定书提出书面异议称，由于拍卖公告内容与拍卖财产的实际情况严重不符，也与《宜兴市城市整体规划》相斥，导致异议人产生重大误解，造成拍得的土地没有任何实用价值，购买目的无法实现。因此请求法院撤销该裁定，撤销本次网络司法拍卖，将拍卖款返回给异议人。申请执行人李其生称，拍卖公告中明确该地块的开发建设必须符合划拨地的条件和项目建设，需经丁蜀镇人民政府同意，并严格按照项目建设规范要求审批。买受人拍卖前未咨询相关管理部门后果自负。法院拍卖合法有效，请求法院驳回异议人申请。被执行人瞿祖平未作答辩。被执行人严荷英未作答辩。被执行人商贸公司未作答辩。本院查明，2016年5月19日，本院作出（2016）苏0282民初4258号民事裁定书，查封了登记在商贸公司名下座落在宜兴市的国有建设用地使用权，查封期限三年。后到原宜兴市国土资源局送达了民事裁定书和协助执行通知书。2017年11月9日，本院向原宜兴市国土资源局和宜兴市丁蜀镇人民发出征询函，征询两单位1、是否同意法院对被执行人享有的国有建设用地使用权进行评估、拍卖；2、当地政府对该地块进驻企业是否有产业结构、产业规划、投资规模等方面的要求（如存在要求，本院将在拍卖公告中详细列明）；3、如国有建设用地使用权拍卖成交后，至国土局办理相关产权变更登记时应当提交哪些材料，是否存在无法办理的问题。同月28日，原宜兴市国土资源局作出书面答复意见：1、依据《中华人民共和国土地法》、《规范国有土地租赁若干意见》，同意贵院对来函所涉公司名下国有土地使用权进行评估、拍卖，买受人需按规定办理国有土地租赁手续后办理不动产权登记。2、法院将生效法律文书及协助执行通知书送达后，当事人办理不动产登记。同年12月5日，宜兴市丁蜀镇人民政府作出书面答复意见：1、同意法院对该地的评估、拍卖。但该地块部分建筑物因陶都路拓宽已被丁蜀镇人民政府征收，在评估、拍卖时应补偿给丁蜀镇政府。2、因该地块在城市规划控制区，国有建设用地使用权买受人不得进行工业项目建设。3、鉴于该地块为国有划拨用地性质，对该地块的开发建设必须符合划拨地的条件。4、符合划拨用地的项目建设，需经丁蜀镇人民政府同意，并严格按照项目建设规范要求审批。2018年11月21日，本院在淘宝网司法拍卖网络平台对商贸公司使用的座落在本市国有建设用地使用权及地上无证房屋和附属物等资产进行整体公开拍卖。拍卖公告中明确拍卖标的物系国有划拨工业用地，依据《中华人民共和国土地法》、《规范国有土地租赁若干意见》，买受人需按规定办理国有土地租赁手续后办理不动产权登记。根据丁蜀镇人民政府答复：该地块为城市规划控制区，国有建设用地使用权买受人不得进行工业项目建设；鉴于该地块为国有划拨用地性质，对该地块的开发建设必须符合划拨供地的条件。符合划拨用地的项目建设，须经丁蜀镇人民政府同意，并严格按照项目建设规范要求审批。同年12月25日，买受人储清以676.7万元的最高价拍得，并已付清拍卖款。2019年1月8日，本院作出（2018）苏0282执恢883号之四执行裁定书，裁定确定上述拍卖的土地及地上无证房屋和附属物的使用权或所有权自本裁定送达给买受人储清起转移。后储清到不动产登记机构办理产权过户手续，其工作人员以买受人未办理国有土地租赁手续为由表示暂无法办理产权过户。同月25日本院又向宜兴市国土局发出征询函，征询办理过户手续中的相关流程。同月30日，宜兴市国土资源局作出答复意见：1、买受人如果仍想保留划拨土地使用权，凭符合划拨供地目录的立项文件以及规划手续到我局办理划拨用地手续。2、买受人如果要有偿使用，凭相关规划手续到我局办理国有租赁或国有出让用地手续。3、拍卖成交后，办理相关权证转移登记，在生效法律文书及协助执行通知书送达后，同时应当提交如下材料：（1）不动产登记申请书；（2）申请人身份证明材料（包括企业营业执照、法定代表人身份证，委托办理的需提供委托书）；（3）建设用地批准书（若为划拨用地，提供划拨用地决定书；若为租赁或出让土地，提供国有建设用地使用权租赁或出让合同）；（4）税费缴纳凭证及租金或出让金缴纳凭证；（5）原不动产权证（无法提供的依据生效法律文书公告废止）；（6）涉及不动产面积、界址变化的提供不动产权籍调查成果。如存在不动产登记操作规范（试行）中不予登记的情形无法办理登记。同年3月14日，宜兴市自然资源和规划局又作出复函，称该地块位于陶都路东侧，属于龙背山生态控制区，根据《宜兴城市总体规划》（2017-2035年）中第一百六十八条及一百七十四条相关要求在陶都路沿线地块功能设置上，应迁出一般性工业及仓储等不适宜功能，同时严格控制沿龙背山“山边”地区建设，对照《宜兴城市总体规划》(2017-2035年)中的城市用地分类，该地块属于远景发展用地，近期内不能进行开发建设，据此不能办理有关手续。审查中，异议人储清为证实自己的主张向本院提供了如下证据：1、拍卖成交书及付款票据4张，计676.7万元，证明其通过淘宝网司法拍卖网络平台竞得拍卖标的物即商贸公司位于本市公司整体资产，并已付清拍卖款。2、（2018）苏0282执恢883号之四执行裁定书证明拍卖移权裁定已向其送达。3、江苏省人民政府关于《宜兴市城市整体规划》（2017-2035）的批复，证明其无法办理拍得土地的规划。上述事实由拍卖成交书、付款票据、函件、谈话笔录、本院调取的相关执行文书等证据在卷佐证。本院认为，实施网络司法拍卖应当将制作拍卖财产的文字说明及视频或者照片等资料及竞买人应当具备规定的资格或者条件等事项在拍卖公告中公开发布。由于拍卖财产的文字说明、视频或者照片展示以及瑕疵说明严重失实，致使买受人产生重大误解，购买目的无法实现的，当事人、利害关系人提出异议请求撤销网络司法拍卖，人民法院应当支持。本案中,拍卖公告对拍卖财产的文字表述为，该地块在城市规划控制区买受人不得进行工业项目建设，符合划拨用地的项目建设，需经丁蜀镇人民政府同意，并严格按照项目建设规范要求审批等内容。从字面理解只要买受人以后建设项目符合政府的相关规定经审批后仍可建设，但目前宜兴市自然资源和规划局作出的答复是，该拍卖地块位于生态控制区，属于远景发展用地，根据《宜兴城市总体规划》相关要求，对照城市用地分类，该地块近期内不能进行开发建设，不能办理有关手续。明显与拍卖公告内容不一致，致使买受人产生了重大误解，购买目的无法实现的。据此，异议人储清申请法院撤销该裁定，撤销本次网络司法拍卖，将拍卖款返回给异议人的请求，本院予以支持。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条第一款第（一）项、第十七条第（二）项、第二十一条第一款第（四）项之规定，裁定如下：撤销本院于2019年1月8日作出（2018）苏0282执恢883号之四执行裁定书，撤销该次网络司法拍卖。如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向无锡市中级人民法院申请复议。审 判 长  王宝中人民陪审员  唐建平人民陪审员  杨 江二〇一九年四月十二日书 记 员  于婷婷