四川省南充市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2018）川13民初41号 原告：四川富升节能建材有限公司。住所地四川省阆中市沙溪白岩寺街13号。 法定代表人：田茂均，总经理。 委托诉讼代理人：张明秋，四川果城律师事务所律师。 被告：阆中市人民政府。住所地四川省阆中市巴都大道85号。 负责人：杨德宇，市长。 委托诉讼代理人：张小云，四川源正律师事务所律师。 第三人：四川恒元节能建材有限公司。住所地四川省阆中市工业集中区迎宾大道。 法定代表人：田宗昆，执行董事。 委托诉讼代理人：张明秋，四川果城律师事务所律师。 原告四川富升节能建材有限公司（以下简称富升公司）诉被告阆中市人民政府、第三人四川恒元节能建材公司（以下简称恒元公司）合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭于2018年8月14日、10月24日和2019年2月22日公开开庭进行了审理。原告富升公司的法定代表人田茂均及委托诉讼代理人张明秋，被告阆中市人民政府的委托诉讼代理人张小云，第三人恒元公司的法定代表人田宗昆及委托诉讼代理人张明秋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告富升公司向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告履行《四川富升节能建材有限公司退城入园协议书》（以下简称退城入园协议）；2.依法判令被告承担因违约造成的损失：（1）赔偿原告入园新厂停业损失，即包括投资价款5,680.8万元从2010年6月至今按照月息11‰的计息标准计算资金利息和停业期间人员工资损失200万元；（2）赔偿原告融资损失397.1万元；（3）赔偿原告发生的诉讼费用、执行费损失407,560元（因农行、四川心连心担保公司以及三鼎公司执行未终结，执行费暂无法提供）；3.判令被告按照退城入园协议约定支付原告土地出让金（按协议约定指标评估现行价值）或者在老城区配置等值的商住用地规划指标的土地给原告开发；4.依法判令被告支付原告违约金1,000万元；5.本案诉讼费、案涉评估费和律师费由被告承担。事实与理由：2009年9月29日，被告与原告签订了退城入园协议，约定将原告位于阆中市沙溪北岩寺13号老厂迁至七里工业集中区，被告提供的扶持政策为：一是新厂土地按2008年11月24日被告与广安鑫光实业有限公司签订的《投资建设年产30万元方新型节能建材项目协议书》相关条款执行；二是原厂土地17.64亩（工业出让），政府商住40年用地出让（规划建设容积率为1.8），及时依法组织公开拍卖，出让所得全额用于企业整体迁建项目。若企业参与竞买并取得该宗土地使用权，其应缴纳的土地出让金实行挂账处理。待项目建成投产后，政府安排与企业应补缴的土地出让金等额的资金作为其整体迁建改造的扶持资金，但企业必须全额用于迁建项目；三是政府在2009年10月底前为企业办理老厂土地变性后的国有土地使用证，以便企业融资建厂。违约责任：若政府违约，按投资总额10%支付企业违约金；若企业未按要求完成迁建工作，除按投资总额10%支付政府违约金外，政府有权削减给企业的搬迁扶持政策直至全部取消。协议生效后，原告在协议规定时间内完成了企业迁建工程，并在工商行政机关登记注册了第三人，履行了应尽的全部合同义务。但被告时至今日，仍然没有履行合同约定的将原厂土地17.64亩（工业出让）按政府商住40年用地出让（规划建设容积率为1.8），及时依法组织公开拍卖，出让所得全额用于企业整体迁建项目，原告按照合同约定融资建设后，导致资金链断裂，新厂建成即无法经营而停业，并造成大量的对外违约而赔偿了巨额损失，经与被告多次协商未果，原告也多次在市、省、中央信访，均未得到依法解决。 被告阆中市人民政府辩称：1.退城入园协议签订真实而且已经履行。在协议签订前，阆中市政府经多次规划调整决定，将阆中古城企业搬迁，以土地均价每亩6.5万元出让给入园企业。对富升公司老厂的支持是，对其建筑物按照拆迁补偿，土地按照商业性质拍卖，土地出让金无偿交给新企业建设，但不是先给钱，而是新厂建好后，拨付给新企业。阆中市政府对新厂建设在建厂规模、时间、安置就业人数、税收有要求。协议签订后，原告设立新公司（第三人）的股东也是其父子，老厂不停止经营，新厂在建。但原告投资额没有达到协议要求，投资要求降低了。2.对老厂土地变性的问题。2011年11月14日，案外人郑海源在南充中院申请执行富升公司600万元，但原告没有还钱，南充中院向阆中市政府发出了15份裁定书，要求对老厂土地进行拍卖，阆中市政府决定收回老厂土地，南充市中级人民法院（以下简称南充中院）组织案外人及本案原告签订协议，由阆中国土局对老厂进行收购，南充中院从阆中划走土地收购款中的790万元，48万余元由阆中市法院执行划走，770万元用于第三人新厂的发展，扣划新厂土地出让金306万元，补交180多万元老厂土地费，还有奖励的100万元，蓬安县人民法院执行了580万元，蓬安还有50万元还没扣划。3.关于违约问题。被告没有违约，在2009-2012年第三人停产期间，原告及第三人没有完成税收1,300万。阆中市政府履行了协议，老厂土地出让金用于了新厂建设和清偿其对外债务。4.主张损失的赔偿无依据及理由，原告的损失不是政府不履行协议造成的，而是其自身经营所致。 第三人恒元公司述称，同意原告的起诉意见。 本院经审理查明，1.富升公司与阆中市政府签订退城入园协议内容。 2008年12月2日，阆中市政府常务会议决定，为支持富升公司南迁入园，同意将其原址土地性质由工业出让变更为商业住宅出让。原址土地变性后，其土地出让收益按《中共阆中市委阆中人民政府关于实施工业强市战略的意见》有关规定执行。 2009年9月29日，富升公司（乙方）与阆中市政府（甲方）签订《退城入园协议》，载明：根据阆中市城市总体规划要求和《中共阆中市委、阆中市人民政府关于实施工业强市战略的意见》（阆委发[2008]2号）文件精神，乙方决定退城迁建完成技术改造和产业升级，甲方同意乙方迁建入阆中市工业集中区，经双方充分协商，结合甲方与广安鑫广实业有限公司（以下简称鑫广公司）签订的《投资建设年产30万方新型节能建材项目协议书》相关条款内容，达成如下协议：1.迁建项目乙方将位于沙溪北岩寺13号老厂迁建至七里工业集中区，迁建项目为新型节能建材系列产品生产线项目（以项目可行性研究报告为准），项目总投资为1亿元；一期工程，乙方在2010年3月底完成年产20万立方米节能自保温墙材料蒸压加气混凝土制品生产线的迁建和技术改造，完成投资7,600万元；二期工程，一期迁建项目竣工投产后，乙方即实施第二期扩能项目建设，在2011年底前将产能逐步扩大到年产30万立方米节能自保温墙材料蒸压加气混凝土制品和开发蒸压加气混凝土系列配套产品（干混砂浆、建筑外加剂等），计划总投资达到1亿元；迁建项目投资强度，乙方保证每亩土地投资额至少到80万元（退街预留地除外）；项目预期收益，迁建项目投产后，预计年可实现产值1.4亿元、利润2,163万元、上缴税金1,300万元，提供社会就业岗位150个。2.迁建进度一期工程：乙方应按以下进度实施迁建项目，确保在2010年3月底前竣工投产。2009年3月底前完成地勘、厂区用地、供水、供电、供气规划，土地征用、打围墙、施工所需水电气全部到位并完成可研报告；2009年5月底前完成项目施工设计，主要设备订购、土建开始施工；2009年6月底前完成全部机器设备订购；2009年10月开始进行设备安装；2009年11月底土建主体工程完工；2010年3月底前完成试生产，并组织进行竣工验收；2010年6月底前乙方将老厂所有设备、设施、物质、器材等地面一切附着物全部拆迁搬走，全面完成整体迁建任务。二期工程：在2011年底前将产能扩大到年产30万立方米节能自保温墙材料蒸压加气混凝土制品和开发蒸压加气混凝土系列配套产品（干混砂浆、建筑外加剂等）。3.特别约定乙方在新建厂房期间，原厂不得停产待迁；乙方迁建项目的生产规模、技术设备必须高于原企业水平，达到国内同行业先进水平；乙方必须按照上述迁建方案、迁建进度如期实施；乙方应制定分月进度实施计划，并接受甲方授权的部门的监督和考核，同时，在资金使用上接收甲方监督管理。4.甲方扶持政策土地政策。新厂土地，按2008年11月24日阆中市政府与鑫广公司签订的《投资建设年产30万方新型节能建材项目协议书》相关条款执行；原厂土地，共17.64亩（工业出让），甲方按商住40年用地出让（规划建设容积率1.8），及时依法组织公开拍卖，出让所得全额用于乙方整体迁建项目，若乙方参与竞买并取得该宗土地使用权，其应缴纳的土地出让金实行挂账处理，待项目建成投产后，甲方安排与乙方应补缴的土地出让金等额的资金作为其整体搬迁改造的扶持资金，但乙方必须全额用于迁建项目；土地出让收益或原址土地开发收入，由阆中市经济局与乙方共同设立专户，接受阆中市经济局、规划局的共同监管，在新厂按规划建成投产后，监督工作终止，甲方在2009年10月底前为乙方办理土地变性后的国有土地使用证，以便乙方能及时融资建厂。相关费用政策。乙方整体迁建项目中需办理的有关手续、证照等，由园区办统一组织，实行“一站式”服务，并联审批。应缴纳的行政事业性收费、服务性收费，水电气配套安装及使用价格等均享受工业集中区优惠政策。其他相关政策。甲方协助相关部门在技改扩能、节能减排等方面争取项目资金，按国家政策规定予以乙方享受灾后重建贷款贴息政策及阆中市政府招商引资相关政策；甲方积极配合、支持迁建项目的可研报告、施工设计、安评、环评、消评、职业病防治评价、建设施工、安全保障措施、竣工验收、试生产等工作，乙方具体组织实施。5.违约责任。若甲方违约，按投资总额的10％支付乙方违约金；若乙方未按要求完成迁建工作，除按总投资10％支付甲方违约金外，甲方有权削减给予乙方的搬迁扶持政策直至全部取消；若甲方未履行约定的义务，或发生不可抗力因素，影响乙方的搬迁工作，乙方整体迁建期限顺延。6.争议解决（略）。7.协议生效。本协议自签订之日起生效。 2.鑫广公司与阆中市政府签订协议的内容、鑫广公司与恒元公司的关系。 2008年11月24日，阆中市政府与鑫广公司签订投资建设年产30万方新型节能建材项目协议书。约定，该项目总投资1亿元人民币，分三期实施；项目建成投产后，年可实现销售收入1.2亿元，上交税金1,400万元，实现税后利润3,200万元；该协议的奖励政策：鑫广公司按合法程序取得土地使用权，签订成交确认书和土地出让合同并缴清土地款后，阆中市政府在7个工作日内办理好土地使用权证书，在15个工作日内将招商引资各项奖励和补助88万元兑现给鑫广公司；鑫广公司在约定的项目建设进度内竣工投产，市政府再另行奖励企业100万元。 鑫广公司原计划与恒元公司联合在阆中投资新建项目，后由于鑫广公司未按约定在阆中投资，恒元公司接收了鑫广公司在阆中的股份。2009年10月26日恒元公司与鑫广公司签订股权转让协议，约定鑫广公司将其拥有40%股份转让给恒元公司。 3.富升公司、恒元公司履约情况。 富升公司、阆中市政府均认可富升公司入园建新厂义务事实上系由恒元公司履行。恒元公司于2009年1月成立，由富升公司法定代表人田茂均之子田宗昆担任法定代表人，该公司位于阆中市工业集中区迎宾大道，占地63.74亩。恒元公司于2010年6月完成建厂，建厂总规模33.03亩，投资金额5,680.8万元。恒元公司于2011年6月停产至今。 4.阆中市政府履行协议情况。 阆中市政府在与富升公司签订退城入园协议后，未在2009年10月底前将富升公司老厂土地由工业用地变性为商住用地，未将富升公司老厂土地对外拍卖。 2011年9月，恒元公司向阆中市政府发函，请求落实退城入园政策。相关领导批注：该公司已正式投产，产品前景不错，但资金缺乏，在老城区原厂区有土地，是否按退城入园政策办理，变性作商住开发，并将变性地出让金用于新厂，请市长批示。时任市长蒋建平批示：同意按合同执行。 （1）富升公司老厂土地处置情况。富升公司位于阆中市沙溪北岩寺13号老厂，即阆中市老城区柯家沟的10666平方米土地。2009年10月16日，富升公司与阆中市三鼎房地产开发有限公司（下简称三鼎公司）签订协议，约定双方共同投资开发该地块项目。2010年11月8日，富升公司提起诉讼，要求确认其与三鼎公司签订的《联合开发协议书》无效。三鼎公司提起反诉，本院依据三鼎公司的申请对老厂予以查封。2011年5月12日，本院以（2011）南中法民初字第4号民事判决书判定三鼎公司与富升公司签订的《联合开发协议书》合法有效。 2010年12月29日，因案外人郑海元与富升公司间存在债权债务关系，本院依据郑海元申请，将富升公司老厂土地予以查封。后郑海元与富升公司达成调解协议，但富升公司未按协议履行还款义务，郑海元向本院申请强制执行。本院裁定对富升公司老厂土地予以拍卖，阆中市政府于2011年9月5日复函本院，表示愿意对该地收购补偿。 2011年10月12日，阆中市政府作出《关于同意收回老城区柯家沟阆中明星房地产开发有限公司等单位和个人使用的国有建设用地使用权的批复》。2011年10月，富升公司向阆中市国土局提交《关于请求国土对我司土地进行评估的报告》，称：因政府规划调整，收回我公司用地，现申请对我司土地按商住性质进行评估，以支持工业企业发展。2011年11月24日，阆中市地产评估交易所对富升公司位于柯家沟（2009）-04-03号地块国有土地使用权出让底价评估作出《土地估价报告》，土地估价结果为估价对象土地面积11752平方米（其中：市政工程道路用地1086平方米，商业、住宅用地10666平方米），现行规划条件下净用地总价25,438,410元，原工业出让土地剩余年期总价7,199,752.5元。 2011年12月14日，阆中市国土局与富升公司签订《国有土地使用权收购协议》，约定：阆中市国土局收购富升公司使用的位于老城区柯家沟阆国用（2007）字第4154号国有土地使用证中的出让工业建设用地使用权10666.3平方米（合16亩）；土地按每亩45万元收购，补偿费用为720万元，原退街1.628亩（在办理工业出让时按每亩6.6万元收取土地费用）按每亩30万元补偿计48.84万元，地上建构筑物及附着物（含围墙、挖填方和垒砌堡坎等费用）补偿费用75.4万元，总计收购补偿费用为844.24万元；此笔补偿为该宗地的终极补偿，收购前因土地所发生的债权、债务、经济和民事纠纷由富升公司负责承担，收购后的土地纳入政府土地储备库，用于古城区修建保障性住房用地；本协议签订后待指定地块拍卖成交后一次性付清富升公司补偿费用844.24万元，富升公司收到补偿费用后当日内交付土地给阆中市国土局并交回土地使用证原件；按照富升公司与政府签订的南迁协议约定，假定该宗地变性为商住用地，阆中市国土局按现行市场价格进行评估出让底价为2,543.8万元，由阆中市经济局根据企业投资情况按签订的南迁协议会同财政局兑现优惠政策，在兑现优惠政策时应扣减收购补偿费用844.24万元、阆中市政府2006年16届23次会议纪要和阆中市国土局2006年8月8日用地会讨论意见市政府确定价和评估价之间的价差180.017万元。 2012年11月5日，阆中市国土局根据南充中院通知书（[2011南中法执字第65-2、65-3、65-4]）、阆中市国土局与富升公司签订的《国有土地使用权收购协议》以及《阆中市人民政府关于收回老城区柯家沟阆中明星房地产开发有限公司等单位和个人使用的国有建设用地使用权的批复》（阆府国土函[2011]75号），向富升公司发出《关于注销四川富升节能建材有限公司取得的柯家沟国有建设用地使用权（阆国用[2007]第4154号）的通知》，决定收回并注销富升公司取得的柯家沟土地使用权（阆国用[2007]第4154号），并注销该土地使用权。 后，三鼎公司对阆中国土局与富升公司的《收购协议》提起行政诉讼，四川省仪陇县人民法院一审判决确认阆中国土局与富升公司于2011年12月14日签订的《收购协议》违法。本院二审认为，阆中国土局一审未提供收购土地被阆中市政府批准的证据，按照法律规定视为被诉具体行政行为没有相应的证据，故阆中国土局与富升公司签订的《收购协议》违反法定程序，收购行为违法。《收购协议》确认违法，依法应当予以撤销。但阆中国土局已按《收购协议》履行了相应义务，撤销该协议将会对国家利益造成重大损失，因此该《收购协议》不宜撤销。本院以（2014）南行终字第113号行政判决驳回上诉，维持原判。 （2）协助执行富升公司债务情况。 2012年9月12日，因本院执行郑海元诉富升公司民间借贷纠纷一案，从阆中市政府应向富升公司支付的补偿款（收购土地补偿费844.24元）中扣划7,960,439.5元。 2012年9月17日，阆中市法院执行四川心连心融资担保有限公司诉富升公司案，在阆中市政府应付富升公司土地补偿款（收购土地补偿费844.24元）提取48.1961万元。 蓬安县法院在执行三鼎公司诉富升公司、恒元公司、江国强合资、合作开发房地产纠纷一案中，2017年10月12日从阆中市政府应支付富升公司土地补偿中执行531.39万元，2018年6月29日从阆中市政府应支付恒元公司奖励资金中执行60万元。 （3）协助恒元公司支付银行本金、利息情况 阆中市经济和信息化局依据阆中市财政局文件阆财专（2012）572号、（2013）188号、（2013）679号协助恒元公司分别偿还阆中市农行借款本金、利息40万元、60万元、150万元。 （4）支付恒元公司建设补助资金情况 四川阆中经济开发区管理委员会依据阆中市财政局文件阆财专（2012）688号、（2012）1220号、（2013）415号、（2013）605号向恒元公司分别拨付建设补助资金200万元、300万元、100万元和200万元。 以上总计24,856,300.5元。 5.2012年12月3日，阆中市国土局向阆中市经信局发出通知，称：按照富升公司与政府签订的南迁协议的约定，老厂区变性土地收益全部用于新厂区建设，该局按现行市场价格，假定变性为商住用地评估出让价格为2,543.8万元（含收购补偿费用844.24万元）。收购补偿费用844.24万元已经法院全部强制划转，余下的1,699.56万元由你局按阆中市政府决定根据企业投资情况会同财政局商定报政府批准后兑现落实优惠政策。因该局已无力扣划该企业下欠政府的土地出让金486.017万元（老厂区划拨工业变性为出让工业时欠款180.017万元，新厂区欠缴306万元），现函告你局在兑现落实优惠政策时予以扣划。 6.诉讼中，富升公司明确：第一，其第一项诉讼请求与第三项诉讼请求在实质上一致。第二，主张阆中市政府违约的具体表现为：一是2009年10月底前未给富升公司办理老厂土地变性后的国有土地使用证，导致原告无法融资办新厂，造成原告的损失；二是阆中市政府未对原告的老厂土地及时组织公开拍卖，致使原告与他人签订联合开发协议无法履行，造成原告损失。第三，主张对投资款5,680万元计算利息标准依据：融资后阆中法院判决中所确定的融资利息。第四，富升公司主张融资损失397万元构成为：郑海元诉其债权债务纠纷案，赔偿郑海元的违约损失175万元；与三鼎公司联合开发协议纠纷案，赔偿三鼎公司违约损失222.1万元。第五，富升公司主张1,000万元违约金的依据为恒元公司一、二期投资总规模1亿元的10％。 诉讼中，富升公司因主张停工造成的工资损失提供的工资表没有工人签字。 富升公司提供阆中市国土局与富升公司《国有土地使用权收购协议》复印件，主张该协议第四条“本协议签订后甲方30（30被叉掉）日内一次性付清乙方补偿费用844.24万元”与阆中市政府提交的收购协议第四条“本协议签订后待指定地块拍卖成交后一次性付清乙方补偿费用844.24万元”存在不一致，阆中市政府恶意篡改支付条件，构成欺诈行为。经查，富升公司提供的收购协议落款处的收购方无签字盖章，阆中市政府提供的收购协议落款处有收购方和被收购方签字、盖章。 本院认为，阆中市政府基于城市总体规划要求和实施工业强市战略的需要，富升公司基于退城迁建完成技术改造和产业升级的需要，双方签订退城入园协议，富升公司迁入阆中市工业集中区，阆中市政府给予土地、资金等政策支持。事实上，在双方签订退城入园协议前，阆中市政府已同意富升公司退城入园，富升公司的法定代表人及其子作为股东在富升公司在阆中市工业集中区成立恒元公司，开始实施迁建，富升公司、阆中市政府在退城入园协议中对前期已经着手实施的内容进行了确认。退城入园协议系双方真实意思表示，不违法法律、行政法规禁止性规定，合法有效，富升公司、阆中市政府应当本着诚信原则，全面进行履行。在退城入园协议履行中，富升公司在阆中市老城区退场后，并未迁入阆中市工业集中区，而是在阆中市工业集中区成立恒元公司并由恒元公司实施相应项目建设，对此阆中市政府明知并予以认可，故，恒元公司在阆中市工业集中区竞拍土地、实施项目建设等同对富升公司履行退城入园协议。 本案系富升公司基于阆中市政府在履行协议中未尽相应义务造成其损失引发的纠纷。争议焦点：1.阆中市政府是否构成违约；2.阆中市政府对于富升公司主张的损失和违约金应否承担责任；3.阆中市政府应否向富升公司支付按协议约定评估现行价值或者在阆中市老城区配置等值的商住用地规划指标的土地给富升公司开发。 关于焦点1。富升公司认为，阆中市政府违约表现在以下两个方面，一是未在2009年10月底前办理将富升公司原址工业用地变性为商业住宅用地，导致富升公司无法融资筹建新厂区；二是阆中市政府未对富升公司原址用地及时公开拍卖，导致富升公司与他人签订联合开发协议无法履行，造成富升公司的损失。其实质是认为阆中市政府未及时处置富升公司原址用地。 根据退城入园协议约定，阆中市政府有义务在2009年10月底前为富升公司原址土地办理土地变性和及时对富升公司原址土地按商住土地出让组织公开拍卖，并将出让所得用于富升公司整体迁建。协议对阆中市政府办理富升公司原址土地变性在时间上有明确约定，对富升公司原址土地按商住土地出让并组织公开拍卖的时间未明确，但约定的“及时”应理解为在合理时间内抓紧时间。 在退城入园协议签订两年后，恒元公司于2011年9月向阆中市政府发函要求落实退城入园政策，阆中市相关领导在函件上作出批注，称富升公司在老城区原厂区有土地是否按退城入园政策办理，变性作商住开发，并将变性地出让金用于新厂，请市长批示。该函件及批注内容显示，截至2011年9月，阆中市政府对富升公司原址土地尚未将工业用地变性为商住用地，更未按商住土地组织公开拍卖。期间，恒元公司已于2010年6月完成新产区建设，2011年6月停产。因此，阆中市政府没有按照合同约定及时履行相应的义务，构成违约。 阆中市政府辩称，未将富升公司原址土地及时变性为商住用地和组织拍卖，系因为富升公司未提出相应申请所致。因土地变性和组织拍卖的义务主体是阆中市政府，如果阆中市政府履行义务需要对方协助，对方拒绝协助，阆中市政府方能免除相应义务。没有证据证明阆中市政府对此义务的履行已向对方提出协助，故阆中市政府的该项辩解理由不能成立。 关于焦点2。根据查明的案件事实，困扰富升公司、恒元公司实施迁建项目的核心问题是资金，退城入园协议约定阆中市政府在2009年10月底办理富升公司原址土地的变性，目的是为富升公司融资创造条件；约定阆中市政府及时将富升公司原址土地按商住土地出让并及时组织拍卖，目的是解决富升公司迁建的资金问题。恒元公司自筹资金完成项目建设后停产，与缺乏资金的因素大。阆中市政府未按约定为富升公司办理土地变性，并未及时出让，与富升公司、恒元公司出现资金困难具有关联性，应当承担相应的民事法律责任。根据双方关于违约责任的约定，阆中市政府应当按富升公司、恒元公司投资总额5,680.8万元的10％支付违约金。尽管富升公司、恒元公司的投资总额未达到约定规模，但阆中市政府2010年6月9日在恒元公司的规划变更设计效果图上签署同意，表明阆中市政府对于恒元公司的投资规模同意调整变更，富升公司、恒元公司不构成违约。 富升公司要求阆中市政府承担恒元公司投资建设价款的资金利息损失，无事实和法律依据。富升公司要求阆中市政府承担恒元公司停产期间发放工人工资，因其提供的工资表无工人领取签字的依据，停产期间是否产生工资损失，无法判断，且该损失与阆中市政府没有直接关联性。富升公司主张阆中市政府承担其对外融资引发纠纷产生的利息、违约金、诉讼费，其对外融资纠纷与阆中市政府无直接关联。故，富升公司要求阆中市政府承担上述相应损失，理由不成立，本院不予支持。 关于焦点3。2011年，富升公司因对外债务其原址土地被保全，在富升公司的原址土地面临被执行的情况下，阆中市政府与富升公司按评估价出让底价签订收购协议，收购价款2,543.8万元中的24,856,300.5元被陆续偿还了富升公司的债务和作为政策扶持资金支付给富升公司、恒元公司，尽管阆中市政府尚有50余万元未支付，但富升公司、恒元公司尚欠阆中市政府数百万元的土地款，故不存在阆中市政府下欠富升公司的土地收购款问题。收购协议系富升公司、阆中市政府真实意思表示，虽然收购行为被生效行政判决书认定为违法，但未被予以撤销，且收购协议已经实际履行，故对阆中市政府已按退城入园协议向富升公司履行给付土地出让金的事实，予以确认。富升公司请求阆中市政府支付按协议约定评估现行价值或者在阆中市老城区配置等值的商住用地规划指标的土地给富升公司开发，没有事实和法律依据。 综上，富升公司的部分起诉请求成立。依照《中华人民共和国合同法》第六条“当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则”、第六十条第一款“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”、第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条“法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决”之规定，判决如下： 一、被告阆中市人民政府在本判决生效后三十日内向原告四川富升节能建材有限公司支付违约金568万元； 二、驳回原告四川富升节能建材有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息 本案受理费39.18万元，由原告四川富升节能肩擦有限公司负担24.18万元，被告阆中市人民政府负担15万元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审判长  周朝阳 审判员  龚 莉 审判员  龙 燊 二〇一九年四月二十三日 书记员  杨鹏立