山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)鲁0102行初409号 原告孔某某，女，1965年出生，住济南市历下区。 委托代理人邓德清，山东泉泽律师事务所律师。 委托代理人**梅，山东泉泽律师事务所律师。 被告济南市自然资源和规划局，住所地济南市。 法定代表人翟军，局长。 出庭负责人张东明，济南市历下区自然资源局调研员。 委托代理人于建波，济南市自然资源和规划局不动产登记中心工作人员。 委托代理人周慧，济南市自然资源和规划局不动产登记中心工作人员。 第三人中国铁路济南局集团有限公司，住所地山东省济南市。 法定代表人王秋荣，董事长。 委托代理人朱心坡，中国铁路济南局集团有限公司法律顾问。 委托代理人杨善辉，中国铁路济南局集团有限公司管理员。 第三人孙连新，男，1956年出生，汉族，住济南市。 原告孔某某不服济南市国土资源局颁发济房权证历字第083916号《房屋所有权证》的具体行政行为，于2018年9月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告济南市国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。因中国铁路济南局集团有限公司及孙连新与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。因机构改革，原济南市国土资源局的职责由整合成立的济南市自然资源和规划局行使。2019年3月29日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告孔某某及其委托代理人邓德清、**梅，被告济南市自然资源和规划局的出庭负责人张东明、委托代理人于建波，第三人中国铁路济南局集团有限公司的委托代理人朱心坡、杨善辉到庭参加诉讼。第三人孙连新经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审判，本案现已审理终结。 原告孔某某诉称，中国铁路济南局集团有限公司（原济南铁路局）进行房改。2001年6月，原告购买了第三人的房改房，即山大路179号8号楼1单元503室（现根据公安机关认定为8号楼1单元403室），并缴纳了购房款8094元。第三人向原告出具了《职工购房证明》和《济南市铁路局职工购买铁路住房缴款单据》。2017年2月份，原告接到第三人通知，得知涉案房产权属证书已登记下发，涉案房产权属证书中的购房人姓名“孔某某”错写为“孙连新”；将涉案房产的房号“山大路179号8号楼1单元503室”错写为“山大路179号8号楼2单元502室”。原告及第三人多次找到被告协商涉案房产信息登记错误的问题未果。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，原告认为被告的具体行政行为侵害了原告的合法权益，特提起行政诉讼。诉讼请求为：1、请求依法判令被告撤销房产证号为历083916的房产权属证书；2、请求被告为原告所购买的房产即历下区山大路179号8号楼1-403室办理产权登记；3、本案诉讼费用由被告承担。 原告孔某某提供如下证据即：1、房产证号为历083916的房屋权属状况信息表、房产证号为济南20170207808的房屋权属状况信息表各1份、《关于山大路179号8号楼的说明》一份；2、职工购房证明一份，济南铁路局职工购买铁路住房交款单据1份；3、2006年12月5日由济南市历下区建筑新村街道和平新村社区居民委员会出具的证明1份、户口本一份；4、（2006）历民初字第3595号民事判决书一份；5、济南房建所关于“历下区山大路179号铁路小区8号楼2单元402房产证登记地址与户籍不符问题”（济铁客服20170314009号）的情况说明。 被告济南市自然资源和规划局辩称，一、2004年2月2日，依据《房改购房所有权登记申请表》、《济南市房产管理局确权发证审核、审批表》、《购房申请表》、《济南市房改售房房产买卖契约》、《房屋分户平面图》、身份证明等资料为孙连新办理了历下区山大路179号8号楼2-502室的房屋权属登记手续，颁发了济房权证历字第083916号《房屋所有权证》。上述发证行为符合《城市房屋权属登记管理办法》等的相关规定，程序合法，依据充分。二、涉案房屋登记产权人为孙连新，本案审理结果与其有法律上的利害关系，应追加其为第三人参与诉讼。三、涉案房屋登记的房屋坐落为历下区山大路179号8号楼2-502室，而原告所主张的的房屋坐落为历下区山大路179号8号楼1-403室，并非同一处房屋，本案登记行为与原告无法律上的利害关系，原告不具备本案诉讼主体资格。四、原告的起诉状中的诉讼请求为两项，一是要求撤销历083916号房产证，二是要求为原告办理历下区山大路179号8号楼1-403室的产权登记，系两个不同的行政行为，不应在同一行政诉讼案件中审理，原告的起诉依法应予以驳回。五、原告起诉状中主张是购买第三人的历下区山大路179号8号楼1-403室房改房，而孙连新也是通过房改购房的方式购买的历下区山大路179号8号楼2-502室房屋并办理了产权登记，且原告所主张的历下区山大路179号8号楼1-403室已通过房改购房产权登记办理至他人名下。根据《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》（法发[1992]38号）第3条“因单位内部建房、分房等而引起的占房、腾房等房地产纠纷，均不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉，可告知其找有关部门申请解决。”因此，原告所诉实属当事人之间关于单位内部分房而引起的纠纷，应依法通过其他途径寻求解决，本案应依法驳回原告的起诉。综上，请求人民法院依法驳回原告的起诉。 被告济南市自然资源和规划局于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据即：1、2003年12月12日，房改购房所有权登记申请表；2、2004年2月2日，济南市房产管理局确权发证审核、审批表；3、1998年2月25日，购房申请表；4、济南市房改售房房产买卖契约；5、房屋分户平面图；6、孙连新的身份证明。法律依据：《城市房屋权属登记管理办法》第10条、第17条。 第三人中国铁路济南局集团有限公司述称，同意被告的答辩意见。另作如下说明：首先，1998年2月25日，孙连新向单位申请参加房改购买山大路179号8号楼2单元502，《购房申请表》载明其参加房改时无配偶，有一子叫孙彬。2004年2月2日办理了历083916号《房屋所有权证》，产权人为孙连新。房管部门确认的门牌号为山大路179号8号楼2单元502，派出所确认的门牌号为山大路179号8号楼1单元403，系因登记编号规则不同所致，但二者实为同一处房屋。另据了解，山大路179号8号楼已办理的产权登记普遍存在这种情况，即房管部门确认的门牌号和派出所确认的门牌号不一致。其次，1998年5月，孔某某与孙连新登记结婚；2007年5月11日，历下区人民法院判决准予孔某某与孙连新离婚。2009年7月，单位房管部门为孔某某办理了部门更名过户手续，将涉案房屋由孙连新名下过户到孔某某名下，孔某某并未实际缴纳房款，我司认为该过户手续的效力有待商榷。 第三人中国铁路济南局集团有限公司向本院提供如下证据即：1、济南地区已购铁路住房更名申请表。 第三人孙连新未提供书面答辩及证据。 经庭审质证，原告对被告所举证据3、5、6的真实性无异议，对证据1、4的真实性有异议，对证据2认为领证时间及领证人处为空白，被告没有尽到审核义务。第三人中国铁路济南局集团有限公司对被告所举证据1-6的真实性无异议。本院对被告所举证据1-6认为系涉案房改房产办证过程中，被告依照政策规定及程序要求所收取的材料，本院对证据1-6的真实性予以确认。被告对原告所举证据1-5的真实性无异议，但认为不能证明原告主张。第三人对原告所举证据1-5的真实性无异议，但认为原告并未实际缴纳购房款，且房屋是由孙连新名下内部过户至原告名下，第三人认为该内部过户手续的效力有待商榷。本院对原告所举证据1-5的真实性予以确认，但涉案房屋登记应以被告记载为准。原告对第三人所举证据1的真实性无异议。被告对第三人所举证据1的真实性无异议，但认为原告所主张的过户系第三人内部的程序，并非房屋登记机构法定的过户程序。 经审理查明，1998年2月25日，由济南铁路分局济南第二建筑段加盖印鉴的《购房申请表》记载：申请人孙连新，……，详细地址房号为山大路8号楼2单元502，产权性质为铁路，承租人或产权人为孙连新，所购住房居住其他成员情况为孙彬，1983年9月出生，系孙连新之子。 2004年2月2日，济南市房产管理局根据《房改购房所有权登记申请表》、《购房申请表》、济南铁路分局济南建筑段与孙连新签订的《济南市房改售房房产买卖契约》、孙连新身份证复印件等材料，为孙连新颁发的历083916号《房屋所有权证》，证载内容为：坐落于历下区山大路179号8号楼2-502的权利人孙连新，共有情况为无，面积为44.99平方米，权属取得方式为房改购房。 2007年5月11日，济南市历下区人民法院对原告孔某某诉被告孙连新离婚纠纷一案，作出（2006）历民初字第3595号民事判决书，该判决查明：“原、被告于1997年春经人介绍相识，1998年5月登记结婚。双方均系再婚，无子女。原、被告为家庭琐事产生矛盾，被告自2000年9月离家，至今未归，现下落不明。原告以夫妻感情已完全破裂为由，诉至本院，要求离婚”。判决内容为：“准予原告孔某某与被告孙连新离婚”。 2017年5月3日，济南铁路局房产管理所出具的《关于山大路179号8号楼的说明》，主要内容为：“山大路179号8号楼实际楼层为5层，一楼为商店，二楼到五楼为住宅。该住宅楼在为职工办理产权证时，由一楼开始排序，按住房所在楼层为住户办证。公安部门门牌号从二楼开始排序编号，造成房产证门牌号与公安部门实际户籍房号不符。为规范管理，我单位准备将房产证的房号变更为公安部门实际户籍房号。特此说明”。该说明下方由济南市公安局建筑新村派出所加盖印鉴，并注明“情况属实”字样。 另查明，庭审中原告提交加盖有济南铁路房屋交易中心印鉴的《济南铁路局职工购买铁路住房缴款单据》一张，编号为0015766号，记载内容为“2009年7月16日，购房人孔某某，单位鑫海经销处，购房地址房号山大路179号8-2-502，实付购房款8094元，补缴返还8094元。” 原告提交加盖有济南铁路房屋交易中心印鉴的《职工购房证明》一份，编号为91002209，记载内容为：“购房人孔某某，女，44岁，工作单位鑫海经销处，所购住房地址为山大路179号8-2-502，原房性质为铁路公房，购房日期2001年6月，实付购房款8094元”。 《济南铁路局职工购买铁路住房缴款单据》及《职工购房证明》上均加盖“济南地区铁路房改购房更名、过户”的条形章。 庭审中，第三人称原告曾于2009年4月向其递交购房更名申请，并于2009年7月16日办理过户手续，但认为涉案房屋系孙连新婚前单独购买，并非夫妻共同财产，原告无权单方申请更名过户，且离婚判决书中未就该财产进行裁判。 本院认为，涉案房屋系房改购房的情形，购房人的资格是通过政策性确定。根据房改政策相关规定，房改购房买卖关系的主体是特定的，购房者必须是与售房单位有劳动关系的职工。本案中，根据1998年2月填写的《购房申请表》内容可知，涉案房屋的产权属于铁路，实际居住使用人是孙连新及其子孙彬，而孙连新也系铁路职工，孙连新符合房改购房的政策资格。故被告依据《房改购房所有权登记申请表》、《购房申请表》、济南铁路分局济南建筑段与孙连新签订的《济南市房改售房房产买卖契约》、孙连新身份证复印件等材料为孙连新办理坐落于历下区山大路179号8号楼2-502的房改购房登记，颁发历083916号《房屋所有权证》的程序合法、符合相关政策规定。 另根据（2006）历民初字第3595号民事判决书记载，原告与孙连新于1998年5月登记结婚，后于2007年5月经判决离婚。涉案房屋根据房改政策于2004年单独登记在孙连新名下，但原告离婚时并未对相关财产进行分割，且孙连新虽然于2000年9月离家，但其相应的民事权利并未丧失，故原告于2009年7月向第三人提出房改房更名过户申请时应当征求孙连新的意见，第三人在未征得孙连新同意的意思表示即向原告作出涉案房屋过户手续，应属于第三人单方的内部行为，对于涉案房屋权属变更并不产生影响。综上，本院对原告的诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告孔某某的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告孔某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 叶德行 二〇一九年四月十日 书 记 员 徐 睿