广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初364号 原告：广州市白云区鹤龙街黄边村第四经济合作社。住所地：广州市白云区嘉禾街黄边北路****之四。 负责人：龙庆威，该社社长。 委托代理人：王锋、陈咏，广东宏诚律师事务所律师。 被告：广州市白云区人民政府鹤龙街道办事处。。住所地：广州市白云区鹤龙街鹤泰路** 法定代表人：黄符伟，该办事处主任。 委托代理人：曾志忠。 委托代理人：张耀洲，广东南方福瑞德律师事务所律师。 被告：广州市白云区人民政府。。住所地：广州市白云区广园中路** 法定代表人：苏小澎，该府区长。 委托代理人：张玮、胡韵斐，该府工作人员。 第三人：龙焕刚，女，1975年1月13日出生，汉族，住广州市白云区。 原告广州市白云区鹤龙街黄边村第四经济合作社（以下简称黄边第四经济社）不服被告广州市白云区人民政府鹤龙街道办事处（以下简称鹤龙街道办）行政处理决定与广州市白云区人民政府（以下简称白云区政府）行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼，本院于2019年1月4日受理后，依法组成合议庭，于2019年3月6日公开开庭审理了本案。原告黄边第四经济社的委托代理人王锋、陈咏，被告鹤龙街道办的委托代理人曾志忠、张耀洲，被告白云区政府的委托代理人张玮、胡韵斐，第三人龙焕刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄边第四经济社诉称，一、依据《黄边村经济联合社股份章程》修改的规定，第三人从登记结婚之日起，不予登记认购股份，不再享有股份分红。第三人龙焕刚生于1975年1月13日，出生时户籍登记在原告所在地，1991年8月17日其户口迁出到广州市白云区，户口由农业户口变为居民户口。同时第三人的身份也发生了变化，其职业是公办教师，享受国家教师和市民待遇。虽然第三人龙焕刚在1994年11月16日迁入原告所在的居委会（非村委）至今。但是其户籍身份依然是居民户口，依然享受国家教师和市民待遇。2005年1月27日，黄边村股东代表依《黄边村经济联合社股份章程》第十五章第七条的规定对上述章程依法进行修改。股东代表表决通过了：在2002年10月30日前因读书等原因已转为居民户口后再嫁或已嫁居民再转户口的女居民，其股份一律按章程管理细则第五条规定的出嫁女办法不予登记认购股份。1998年5月13日龙焕刚与魏起球结婚，魏起球户口为外地农民。根据股东代表修改后的章程规定，第三人不予登记认购股份，不应享有分红。二、黄边村修改后的章程从2005实施至今已经十三年，在章程通过及以后的公示期间，股东没有提出异议；并且股东及股东代表有男有女，章程内容的修改，是股东们依法行使法律赋予他们的权利，决定集体财产的分配方法；章程内容修改体现了股东们的意志，充分体现了男女平等。第三人之所以现在提出分红要求，是因为政府批准了黄边村旧城更新改造，黄边村伴随着城市升级改造及所处区位优势，收入将大幅增加。第三人正是看到黄边村未来巨大的收入提升才要求分红，而这种要求对当时没有变为城市户籍的人员讲是极为不公平的。我国的户籍上承载了很多的权利，当时的城市户籍享受的权利要远多于农村户籍，而农村户籍人员可能比较清贫，因此从公平公正的角度讲，第三人的请求也不应得到支持。三、第三人户口迁出黄边村起就已经不是黄边村集体经济组织成员，被告对此也予以确认。按照权利与义务相一致的要求，享受权利就要承担义务，但第三人从农村户籍迁出变为城市户籍到再迁入原告所在的居委会（非村委），从来没有尽到任何义务。当黄边村社员为交公粮、教育、兴修水利等等为集体经济挥汗劳动承担义务时，第三人却没有尽一点义务，因此其不应享受分红。四、《中共广州市白云区委、区政府关于集体经济组织成员资格认定及其股份配置的意见》第二条的规定违反了村民自治的原则（村民委员会组织法第二十四条第二项）；违反了权利与义务相统一的原则（宪法第三十三条第四款）；违反了公平公正原则。综上，黄边村经济联合社股份章程是股东民主程序表决通过，体现村民意志，没有违反法律规定，应得到遵守和执行，第三人龙焕刚因修改后的《黄边村经济联合社股份章程》定不应认购股份，因此其要求分红与章程的规定相违背。行政处理及复议决定书适用法律错误，也违背了包括《宪法》及《村民委员会组织法》等法律的规定，《中共广州市白云区委、区政府关于集体经济组织成员资格认定及其股份配置的意见》第二条适用的“曾经是集体经济组织成员”的理解应是该成员户籍不在该经济组织了，而本案中，第三人将户口转出去又转回来，但是户别变更为原告所在的居委会（非村委）居民户口，因此不再适用该条的规定。故请求法院判决：1、撤销鹤龙街道办2018年7月31日作出的鹤办行决字［2018］31号《行政处理决定书》并判决其对第三人申请重新作出处理；2、撤销白云区政府2018年12月12日作出的云府行复［2018］384号《行政复议决定书》。 被告鹤龙街道办辩称，一、我方具有协调管理辖区内涉农事务职能，有权依法作出鹤办行决字[2018]31号《行政处理决定书》。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第(六）项、第（九）项、第六十八条第三款，《广州市街道办事处工作规定》第二条、第十三条第（九）项之规定，我办事处是经白云区人民政府批准依法设立的派出机关，具有负责协调和管理辖区内的涉农事务，发展农村集体经济，保护村民合法权利的职责和权力。第三人向我方提出申请，要求对其合作股股东身份、相关股份分红及同等福利待遇等问题进行处理，符合法定权限。二、我方作出的行政处理决定事实认定清楚，证据确实充分。第三人向原告提交《申请书》，请求我方依法作出处理的事项：其中第1项要求原告确认第三人积累股股东身份并补发股东证。依据《中共广州市白云区委、广州市白云区人民政府关于集体经济组织成员资格认定及其股份配置的意见》第2条规定“凡具有集体经济组织成员身份的人员均应配置股份，对曾经是集体经济组织成员，因出嫁、农转居或其他原因外出，户口不在集体经济组织所在地的人员，适当配置股份。”以及2004年《黄边经济联合社股份章程》第四章第二条第二款积累股股东，该款明确“曾具有黄边村农业户口但在2002年10月30日前不论何种原因（读书……随迁等）农转居的”，属于积累股股东。因此第三人属于积累股股东的身份应当予以确认。第三人请求事项3是：补发2017年股份分红3100元(50股×62元／股），我方依据2004年《章程》第五章第二条，积累股的配置办法第二款：……不足50股可补足50股以及黄边经济联合社出具的《鹤龙街黄边经济联合社2016-2018年度各经济社股份分配股值》，支持第三人的请求。以上事实，有原告和第三人提供的《章程》等证据证实。三、我方作出的行政处理决定适用法律正确，程序合法。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》、《章程》，我方行政处理决定适用法律正确。且我方在收到原告递交的申请书后，将申请书及证据副本、举证通知书送达给各方，根据查明的事实情况于2018年7月31日作出的鹤办行决字[2018]31号行政处理决定，及时送达给各方当事人，程序合法。四、原告的《行政起诉状》理由不成立。原告的观点一、二列举的《章程》第十五章第七条的规定，只针对女居民设置，违反《中华人民共和国妇女儿童保护法》第二条规定：“妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等方面享有与男子平等的权利”。观点三不能否定第三人曾经是经济组织成员的事实。观点四违反《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第十一款规定：“法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。”村民会议决定的内容不得违反《中华人民共和国妇女儿童保护法》的相关规定。综上所述，我方作出的鹤办行决字[2018]31号行政处理决定事实清楚、证据充分、法律适用正确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告白云区政府辩称，一、本府具有作出行政复议决定的职权。原告不服鹤龙街道办2018年7月31日作出的《行政处理决定书》，于2018年9月30日向本府申请行政复议。本案第三人为龙焕刚（以下简称“第三人”)。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第(一)项的规定，对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议。鹤龙街道办是本府的派出机关，原告对其作出的具体行政行为不服，向本府申请行政复议，本府具有依法受理并作出行政复议决定的职权。二、本府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确。案件受理后，本府根据原告、鹤龙街道办、第三人提供的证据材料，查明以下事实：第三人于1975年1月13日出生，户口登记在原告处，1991年8月17日迁往白云区师范学校（广州市天河区水荫二横路10号)，户口性质由原来农业户口变更为居民户口，1994年11月16日由广州市天河区水荫二横路l0号迁回原告处并一直保留至今。1998年5月13日第三人与非原告处户籍人员魏起球登记结婚。2002年10月31日原告处原农业户籍的人员统一转为居民户籍。2018年3月23日，第三人向鹤龙街道办提交了《行政处理申请书》，申请事项：1.请求黄边村经济联合社按股份章程规定，给予第三人积累股50股：2015年每股36元、合计1800元，2016年每股60元、合计3000元，2017年每股62元、合计3100元，三年合计7900元；2确认第三人股东身份并补发股东证；3.享受股份章程规定所产生的相关权利、福利和待遇。鹤龙街道办于2018年4月8日向鹤龙街派出所发出《关于提供外嫁女户口迁移记录协助函》，向鹤龙街派出所调取第三人的户口迁移记录。鹤龙街道办向原告、第三人直接送达了《举证通知书》。原告向鹤龙街道办提交了《黄边村经济联合社股份章程》、2005年1月27日股东代表表决会议的表决、《情况说明》等证据材料。第三人向鹤龙街道办提交了《股份证》、承诺书、补充材料说明等材料。2018年7月31日，鹤龙街道办结合了原告与第三人提交的证据材料及从鹤龙街派出所调取的户口迁移记录，作出鹤办行字[2018]31号《行政处理决定书》，认为第三人虽然原户口登记为原告的农业户口，但其已于1991年将户口迁出转为居民户口，故其在集体经济组织转制前就已不属于农村集体经济组织成员。鹤龙街道办根据相关法律规定，认定第三人具有原告的积累股股东资格，确认第三人享有50股的股权配置，责令原告于该决定书生效之日起三十日内支付第三人2017年股份分红款共3100元，驳回第三人其他申请事项。鹤龙街道办于2018年8月24日将该处理决定书直接送达第三人，于2018年8月22日通过EMS邮寄送达原告，原告于2018年8月23日签收。另查明，《黄边村经济联合社股份章程》（2004版）第四章第二条第（二）款为：“积累股股东：除以上人员外，曾具有黄边村农业户口但在2002年10月30日及之前不论何种原因（读书、征兵、提干、招工、征地、随迁等）农转居的在2004年9月21日仍然在生的居民。”第五章第二条第（二）款：“在1970年1月1日起至2002年10月30日止，曾具有黄边村农业户不论何因（读书、征兵、提干、招干、征地、随迁等）已转为居民户口的居民，按照原持有股数乘以10倍计算。即按其在本村劳动服务年限计算，每劳动服务一年计算10股，从农转居之年截止增股，不足50股可补足50股。”黄边经济联合社2005年1月27日股东代表表决会议的表决载明表决内容：“关于股份制章程中因提干、征兵、读书、招工、征地、随迁等原因已转为居民户口然后再嫁或已嫁居民再转户口的女居民的股份问题。经股东代表大会表决通过，在2002年10月30日前因提干、征兵、读书、招工、征地、随迁等原因已转为居民户口然后再嫁或已嫁居民再转户口的女居民，其股份一律按章程管理细则第五条规定的出嫁女办法不予登记认购股份。”原告向鹤龙街道办提交的《情况说明》载明，黄边经济联社2017年度全联社总股份数：539670股，按每股62元分配。2018年11月9日，本府组织原告、鹤龙街道办及第三人三方开庭。原告主张原告处的2005年1月27日股东代表表决会议是对黄边村经济联合社股份章程（2004版）进行修改，第三人股份一律按章程管理细则第五条规定的出嫁女办法不予登记认购股份。鹤龙街道办对2005年1月27日股东代表表决会议的表决不予认可，认为该决议是对外嫁女的身份剥夺应当享有的权益，违背妇女保护法，且不予登记认购股份与确定第三人积累股股东的身份及享有股份不矛盾。庭审后，鹤龙街道办就庭审意见出具了书面说明，鹤龙街道办在作出《行政处理决定书》时没有采纳黄边联社2005年股东代表会议的表决，因为该决定的内容只是针对女性居民且以性别剥夺或限制其权益，而对同类性质的男性居民并不适用，该决定既违反了妇女儿童权益保护法，也违背了同一性质按照同一标准进行股份分配的政策性要求，故认为该决定没有效力。第三人在庭审中确认其向鹤龙街道办申请行政处理的请求“确认享受积累股身份，发股东证，享受股东章程规定的权利，补发股份分红。我方知道只能申请提起请求前一年的股份分红，故申请补发2017年股份分红”。上述事实，有身份证、户口簿、《关于提供外嫁女户口迁移记录协助函》、《关于龙舜茹等人证明》、《举证通知书》、《行政处理决定书》、签收表、邮寄查询记录、《黄边村经济联合社股份章程》、2005年1月27日股东代表表决会议的表决、《情况说明》、庭审笔录、《关于黄边联社2005年股东代表会议表决通过的有关外嫁女条款的决定的效力说明》等证据证实。根据《广州市街道办事处工作规定》（广州市政府令[2006]2号）第二条、第十三条的规定，鹤龙街道办依法有权对原告与第三人之间因股权待遇福利分红等问题发生的争议作出处理决定。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定，本案中，关于第三人积累股成员身份的问题，第三人因读书原因其户口性质于1991年已经转为居民户口，其在集体经济组织转制前就已经不属于《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款的农村集体经济组织成员。第三人积累股股东的身份是基于《黄边村经济联合社股份章程》（2004版）的规定，有别于集体经济组织成员身份，是原告处村民意思自治的表达。黄边经济联合社2005年1月27日股东代表表决会议的表决的内容是关于股份制章程中因提干、征兵、读书、招工、征地、随迁等原因已转为居民户口然后再嫁或已嫁居民再转户口的女居民的股份权益问题，该规定明显是针对妇女居民，有违《中华人民共和国妇女权益保护法》的规定与精神，且2005年1月27日股东代表表决会议的表决的内容表述是“不予登记认购股份”，与第三人积累股股东的身份及享有股份并不矛盾。鹤龙街道办对2005年1月27日股东代表表决会议的表决不予采纳，本府予以认可。鹤龙街道办认定第三人具有原告的积累股股东资格，事实清楚，证据充分，本府予以支持。关于第三人应享有的股份分红问题及相关权益问题，鹤龙街道办依据原告提供的《黄边村经济联合社股份章程》的第五章第二条第(二)款及原告提交的黄边经济联社2017年度每股62元分配的情况说明，责令原告支付第三人2017年股份分红款共3100元（50股×62元／股)，事实清楚、证据充分，本府予以支持。《黄边村经济联合社股份章程》（2004版）并没有对第三人所申请的“享受股份章程规定所产生的相关权利、福利和待遇”作出规定，第三人该项申请没有依据，鹤龙街道办驳回该项申请，本府予以支持。综上所述，本府行政复议决定事实认定清楚，证据确凿，适用依据正确。三、本府作出的行政复议决定符合法定程序。本府于2018年9月30日收到原告的行政复议申请后，认为申请符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，于2018年10月8日依法予以受理，并分别向原告、鹤龙街道办和第三人送达了《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》及复议申请书副本。鹤龙街道办向本府提交《行政复议答复书》和相关证据、依据材料后，本府按程序将上述材料副本送原告和第三人。2018年11月9日，本府开庭审理原告不服鹤龙街道办行政处理决定的行政复议案件并制作《庭审笔录》。因案情复杂，需要进一步调查核实有关情况，本府于2018年11月29日作出《行政复议延期审理通知书》并送达原告、鹤龙街道办、第三人。本府于2018年12月12日作出云府行复[2018]384号行政复议决定，并依法送达原告、鹤龙街道办、第三人。因此，本府作出的行政复议决定程序合法。综上所述，原告请求法院撤销本府作出的行政复议决定的请求无事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人龙焕刚述称，同意两被告答辩意见。 经审理查明，第三人龙焕刚出生于1975年1月13日，出生后入户原告黄边第四经济社集体经济组织，1991年8月17日，第三人因读书将户口迁往白云区师范学校（广州市水荫二横路**），户户口性质由农业户口转为居民户口，994年11月16日，第三人户户口由白云区师范学校迁回原告处，后户户口未发生迁移。三人毕业后进入黄边小学工作，属公办教师。1998年5月13日，原告与村外人员登记结婚。 2004年9月21日，黄边村经济联合社制定通过《黄边村经济联合社股份章程》，其中规定股东分为合作股股东、积累股股东与现金股股东，章程第四章第二条第（二）款规定，积累股股东：除以上人员（即合作股股东）外，曾具有黄边村农业户户口但在2002年10月30日及之前不论何种原因（读书、兵、提干、招工、征地、随迁等）农转居的在2004年9月21日仍然在生的居民。第五章第二条规定，积累股：即是第四章第二条第（二）款确定的，除合作股东外，曾具有黄边村农业户户口但在2002年10月30日及之前不论何种原因（读书、兵、提干、招工、征地、随迁等）农转居的在2004年9月21日仍然在生的居民，享受积累股。股权配置办法：……（二）在1970年1月1日起至2002年10月30日止，曾具有黄边村农业户户口不论何因（读书、兵、提干、招工、征地、随迁等）已转为居民户户口的居民，照原持有股数乘以10倍计算。即按其在本村劳动服务年限计算，每劳动服务一年计算10股，从农转居之年截止增股，不足50股可补足50股。 黄边村经济联合社同时制定通过《黄边村经济联合社股份章程管理细则》，其中第五条规定，1953年1月1日至2002年10月30日曾具有黄边村农业户户口的人员，婚嫁而将户户口迁出黄边村，予登记认购股份。 2005年1月27日，黄边经济联合社召开股东代表表决会议，表决通过决议：在2002年10月30日前因提干、读书、征兵、招工、征地、随迁等原因已转为居民户户口然后再嫁或已嫁居民再转户口的女居民，股份一律按章程管理细则第五条规定的出嫁女办法不予登记认购股份。 据原告黄边第四经济社1994年12月核发的股份证显示，第三人持有基本股5股，农龄股3股。原告依照前述股东代表表决决议，未予第三人配置积累股。2018年3月23日，第三人向被告鹤龙街道办递交行政处理申请，请求责令黄边经济联社确认其股东身份并补发股东证；确认其享受股份章程规定所产生的相关权利、福利和待遇；为其配置积累股50股并补发2015年-2017年股份分红合计7900元（其中2015年1800元、2016年3000元、2017年3100元）。鹤龙街道办受理该申请后分别向原告与第三人发出举证通知书。行政处理程序中，第三人明确其申请补发的股份分红为2017年的分红款3100元。 2018年7月31日，鹤龙街道办作出鹤办行决字[2018]31号《行政处理决定书》，查明第三人身份变动及原告相关章程规定的情况，认为第三人已于1991年将户户口迁出转为居民户口，集体经济组织转制前已不属于原告农村集体经济组织成员，但其户户口迁出前，确认是原告成员，应按照章程第四章第二条第（二）项的规定确认为积累股股东并按照章程第五章第二条第（二）项的规定给予其50股的股份配置。鹤龙街道办同时认为章程并没有对第三人申请的“享受股份章程规定所产生的相关权利、福利和待遇”作出规定，该申请没有依据，不应得到支持。鹤龙街道办遂决定：一、确认第三人具有原告的积累股股东资格，确认其享有50股的股权配置；二、原告于本决定生效之日起三十日内，向第三人补发积累股股东证并支付2017年股份分红款共3100元；三、驳回第三人申请的其他事项。 原告不服前述处理决定，于2018年9月30日向白云区政府申请行政复议，白云区政府于10月8日决定受理该申请并于同日向鹤龙街道办发出提出行政复议答复通知书，白云区政府同时向龙焕刚发出第三人参加行政复议通知书。鹤龙街道办于10月16日提交行政复议答复及证据。其后，白云区政府组织庭审并制作庭审笔录。2018年11月29日，白云区政府向各方当事人发出行政复议延期审理通知书，决定延期至2018年12月29日前作出复议决定。2018年12月12日，白云区政府作出云府行复[2018]384号《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了鹤龙街道办作出的行政处理决定。原告仍不服，诉至本院。 以上事实，有户口簿、结婚证、关于提供外嫁女户户口迁移记录协助函、于龙舜茹等人证明、黄边村经济联合社股份章程及章程管理细则、股东代表表决会议记录、股份证、行政处理申请材料、举证通知书、签收表、股份分配股值、鹤办行决字[2018]31号行政处理决定书、行政复议申请材料、受理通知书、提出行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书、庭审通知书及庭审笔录、行政复议延期审理通知书、云府行复[2018]384号《行政复议决定书》及邮单等证据证实，原、被告及第三人亦当庭陈述在案。 本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利是镇人民政府的职权；第六十八条第三款规定，市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。《广州市街道办事处工作规定》第二条规定，街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作；第十三条规定，街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济。被告鹤龙街道办作为白云区政府的派出机关，在白云区内的行政管理工作。第三人申请鹤龙街道办对其集体经济组织股东资格及福利待遇问题作出处理，依法属于其职权范围。 《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”《中华人民共和国妇女权益保障法》第二条第一款规定：“妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。”《广东省实施办法》第二十四条第一款规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户户口仍在原农村集体经济组织所在地，者离婚、丧偶后户户口仍在男方家所在地，履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户户口保留在农村集体经济组织所在地，行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，第三人因读书于1991年将户户口迁出原告集体经济组织，户户口转为居民户口且毕业后成为公办教师，后第三人已不具备原告集体经济组织成员资格，第三人1994年户户口迁回原告处不必然恢复取得原告集体经济组织成员资格。第三人关于享受章程规定所产生的相关权利及福利待遇的申请内容缺乏事实与法律依据，鹤龙街道办对此不予支持并无不当。 原告关于积累股的规定与处分应属其集体经济组织自治的范畴，但是该自治同样应依法实施，遵循法律规定的一般原则，原告相关决议中关于损害妇女权益的内容本院不予确认其效力。原告章程中已明确第三人此类情形应配置积累股股份，其2005年1月股东代表表决内容仅针对女性居民以性别限制其权益，其实质是对妇女权利的限制，剥夺外嫁妇女享受积累股股东资格的权利，因此，该决议与男女平等的基本原则相抵触，不能作为原告剥夺第三人积累股股东资格的充分依据。第三人此前持有原告基本股5股，农龄股3股，鹤龙街道办依据章程规定认定第三人应配置积累股50股并无不当。 关于第三人申请补发2017年股份分红的问题。股东分红的调整与发放应以股东身份的确认为前提，第三人在2018年3月提起本次行政处理申请，在此之前并无通过有效途径主张该权利且相应分红已发放完毕，故其在本案中主张补发2017年分红的依据不足。第三人股份分红应从其提出相应行政处理申请之时，即2018年3月起计发，故鹤龙街道办关于原告向第三人补发分红的处理决定缺乏理据，该决定依法应予撤销。 《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1、主要事实不清、证据不足的；2、适用依据错误的；……”被告白云区政府作为复议机关，收到原告行政复议申请并作出本案行政复议决定，但是其对于鹤龙街道办关于原告向第三人补发2017年分红的处理决定未能依法予以纠正，故其作出的复议决定事实不清，证据不足，依法应予撤销。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项、第七十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款、第三款的规定，判决如下： 一、撤销被告广州市白云区人民政府鹤龙街道办事处2018年7月31日作出的鹤办行决字[2018]31号《行政处理决定书》第二项处理决定中向第三人支付2017年股份分红款3100元的处理内容； 二、被告广州市白云区人民政府鹤龙街道办事处于本判决发生效力之日起六十日内对第三人龙焕刚关于补发2017年股份分红款3100元的申请内容重新作出处理。 三、撤销被告广州市白云区人民政府2018年12月12日作出的云府行复[2018]384号《行政复议决定书》。 四、驳回原告广州市白云区鹤龙街黄边村第四经济合作社的其他诉讼请求。 本案受理费50元，由被告广州市白云区人民政府鹤龙街道办事处、广州市白云区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  徐 星 人民陪审员  朱岳华 人民陪审员  徐韶生 二〇一九年四月十二日 书 记 员  邓鸿雯