广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）粤7101行初6039号 原告：刘畅，女，汉族，1988年4月12日出生，住址广州市南沙区， 原告：许文辉，男，汉族，1987年5月13日出生，住址广州市南沙区， 被告：广州市南沙区民政局，地址广州市南沙区环市大道中13号。 法定代表人：**，该局局长。 委托代理人：刘恒，该局工作人员。 委托代理人：李观敏，广东丰信律师事务所律师。 原告刘畅、许文辉不服被告广州市南沙区民政局婚姻行政登记一案，本院于2018年10月24日受理后，依法组成合议庭，于2019年2月26日公开开庭审理了本案。原告刘畅、许文辉，被告的委托代理人刘恒、李观敏均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 两原告诉称：两原告于2013年8月8日在广东省××电××县民政局登记结婚。原告许文辉于2014年初将户口从茂名市电白县迁至广州市南沙区，两原告于2014年1月14日在被告处重复登记结婚。现双方意识到法律不允许重复登记结婚，一致同意撤销第二次结婚登记，保留第一次婚姻登记。原告的诉讼请求为：撤销被告在2014年1月14日作出的结婚证字号J440115-2014-000182的结婚登记行为。 被告辩称：一、被告是办理婚姻登记业务的职能部门，为原告办理结婚登记，严格按照《婚姻法》和《婚姻登记条例》的相关法律规定执行，程序正当，符合法律规定。而且被告依据《婚姻登记条例》对材料、声明进行了审查，履行了审慎合理的审查职责。首先，被告依据《婚姻法》以及《婚姻登记条例》办理两原告的结婚登记，并依据《婚姻法》第五、六条等规定，对原告双方是否符合结婚条件进行审查。两原告在2014年1月14日提供了《申请结婚登记声明书》，两原告均在该声明书确认双方的婚姻状况为未婚，确认双方无配偶，没有直系血亲等具备结婚条件的情形。根据法律规定，被告对两原告的结婚登记予以受理。其次，被告作出的结婚登记行政行为程序正当。《婚姻登记条例》第四条规定：“内地居民结婚，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记。……”第五条规定：“办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：（一）本人的户口簿、身份证；（二）本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。……”第七条规定：“婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当场予以登记，发给结婚证；……”根据上述法律规定，被告为两原告办理结婚登记业务的具体程序正当，符合法律规定。办理结婚登记的具体程序如下：（一）原告到被告处办理结婚登记业务，要先行办理预约。依次排号轮到原告办理结婚登记业务的，先由前台工作人员收齐原告的材料，材料包括户口簿、身份证复印件。根据《婚姻登记条例》第四条规定，男方常住户口所在地为广州市南沙区，被告具有登记结婚的管辖权。前台工作人员初审认为具备管辖权和初步符合结婚条件的，提示由原告带齐材料到窗口办理结婚登记业务。（二）原告按要求提供本人的户口簿、身份证复印件。窗口工作人员根据原告提供的上述材料对结婚登记管辖权和结婚条件进行复审，并核对原件。经工作人员审查材料：男方的常住户口所在地为广州市南沙区，被告具有办理结婚登记的管辖权；当事人符合结婚年龄；结婚年龄户口簿在婚姻状况一栏男方显示为空白，女方显示为未婚；又根据《公安部关于启用新的常住人口登记表和居民户口簿有关事项的通知》附件三［常住人口登记表和居民户口簿填写说明］第四条第（一）款第20项的说明：“婚姻状况--未婚的不填”，据此从户口簿书面材料审查得知的结果为男女双方婚姻状况是未婚。（三）材料审查无误初步符合条件的，窗口工作人员现场口头询问当事人婚姻状况、是否是自愿结婚；是否双方直系血亲或者三代以内旁系血亲等。（四）工作人员审查材料和询问完毕之后，现场发给原告《结婚登记告知单》，该告知单详细告知当事人结婚登记要符合的条件（其中结婚登记条件之一注明双方均须无配偶），并告知隐瞒真实情况，提供虚假证件，作出虚假声明的法律后果等信息，由原告阅后由其本人在《结婚登记告知单》上签名。（五）经查原告不存在不予办理结婚登记情形、符合结婚登记条件的，工作人员发给原告《申请结婚登记声明书》填写相关信息，其中书面声明双方婚姻状况为未婚，并由其本人在声明书上签字。（六）原告对《申请结婚登记声明书》最后两段的内容进行宣誓，内容包括其本人与对方均无配偶，上述声明完全真实。（七）宣誓完毕之后，工作人员依法当场予以登记，发给结婚证。二、被告是完全按照法律规定在履行结婚登记行政职责。而原告办理结婚登记全过程故意隐瞒已经登记结婚的真实情况和故意提供虚假声明的行为已经违反《婚姻登记条例》第四条的规定，是原告的违法、失信行为导致其重复登记结婚。被告在办理结婚登记过程，完全按照《婚姻登记条例》的相关法律规定办理，不存在违反法定程序和法律规定的行为，而原告是明知不可为而为之。从法律规定层面：《婚姻登记条例》第四条对选择婚姻登记机关有明确规定。原告2014年1月14日申请结婚登记时提供的户口本显示原告刘畅常住户口所在地为湖南省湘阴县文星镇东湖北路镇机关宿舍，原告许文辉常住户口所在地为广州市南沙区进港大道56号之11（集体户口）。两原告均为内地居民，应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记。原告作为完全民事行为能力的民事主体，对该法律规定有法定义务再知情不过。从原告行为层面：从提供材料审查到询问回答、声明、宣誓，两原告为达到个人目的均隐瞒已登记结婚的事实，均未向被告如实披露已经结婚登记的情况，且故意将婚姻状况写为未婚，明显是故意隐瞒。从该故意隐瞒的行为也可得知，原告知晓已经登记结婚而再次异地办理属法律不允许，但为实现个人目的而故意为之。原告违反《婚姻登记条例》第四条规定的违法行为和故意隐瞒已经在广东省××电××县登记结婚的失信行为是造成被告作出该行政行为的全部原因，原告应对自己的违法、失信行为承担法律责任。被告完全是按照法律规定履行登记结婚的行政职责。三、《婚姻登记条例》第四条规定“内地居民结婚，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记。”是两原告均应主动自觉遵守的法律规定。原告违反该规定，为达到个人目的向被告申请办理结婚登记时故意隐瞒已经结婚登记事实和提供虚假声明。而被告在当时已经依法依规审查的情况下，符合条件的则必须依法履行自身行政职责给予办理结婚登记。虽然2016年4月25日起，因国家给予技术支持可以全省联网查询到广东省内婚姻登记业务，但这并不代表可以免除原告应当遵守《婚姻登记条例》第四条的法律规定和义务。2014年1月14日，原告向被告申请办理结婚登记，被告依法审查材料并询问原告相关情况，符合结婚登记条件，当日发给了原告结婚证。（办理结婚登记全过程，原告均故意隐瞒已经结婚登记的事实并作出虚假声明。）2016年4月25日，广州市正式启用广东省婚姻信息管理系统办理婚姻登记业务。被告在2016年4月25日之前一直使用的是广州市民政婚姻登记系统。2018年10月11日，原告到被告处申请离婚。被告工作人员经查询广东省婚姻信息管理系统，方才得知原告于2013年8月8日在广东省××电××县已经办理结婚登记。也就是说，原告在2014年1月14日向被告申请办理结婚登记的时候，广东省内的婚姻登记信息还没有实现全省联网的技术条件。在原告故意隐瞒的情况下，被告客观上根本无法知晓原告于2013年8月8日在广东省××电××县已经办理结婚登记的情况。被告依法依规审查后符合条件的必须履行行政职责给予办理结婚登记。四、根据《婚姻登记条例》第九条规定，只有因胁迫结婚的情形下被告才有权根据证明材料予以撤销结婚登记。因原告弄虚作假、骗取本次婚姻登记导致结婚重复登记的情形，被告没有法定权利也没有权限予以撤销。1994年２月１日民政部发布实施、2003年10月1日废止的《婚姻登记管理条例》第二十五条规定“申请婚姻登记的当事人弄虚作假、骗取婚姻登记的，婚姻登记管理机关应当撤销婚姻登记，对结婚、复婚的当事人宣布其婚姻关系无效并收回结婚证，……”2003年10月1日起施行的《婚姻登记条例》已经没有上述条款的法律规定，对申请婚姻登记的当事人弄虚作假、骗取婚姻登记的，被告作为婚姻登记机关已经没有法律规定的权限和职责予以撤销。《婚姻登记条例》第九条规定：“因胁迫结婚的，受胁迫的当事人依据《婚姻法》第十一条的规定向婚姻登记机关请求撤销其婚姻的，应当出具下列证明材料：(一)本人的身份证、结婚证；(二)能够证明受胁迫结婚的证明材料。婚姻登记机关经审查认为受胁迫结婚的情况属实且不涉及子女抚养、财产及债务问题的，应当撤销该婚姻，宣告结婚证作废。”从法律规定可知，被告只有在因胁迫结婚，受胁迫的的当事人提供证明材料，符合胁迫情形的方才有权撤销。本次结婚重复登记是因原告违反《婚姻登记条例》第四条的违法行为和原告故意隐瞒已经登记结婚情况、提供虚假声明的失信行为所致。被告主观上认为应当予以撤销。但另一方面，被告作为办理婚姻登记义务的行政职能部门，必须依法行政、依法办事。法律并没有赋予被告此权利，被告也没有法律依据撤销原告此情形下的婚姻重复登记行为。被告因权限问题客观上无法操作撤销。综合上述，被告依据《婚姻法》、《婚姻登记条例》相关法律规定作出婚姻登记行为时对两原告提交的证件、声明进行审查，严格按照法律规定和法定程序办理业务，已经完全尽到审慎合理的审查义务。原告为实现个人目的，不但违反《婚姻登记条例》第四条的规定，重复申请办理结婚登记，而且在申请重复结婚登记过程中故意隐瞒已经结婚登记的情况并作出虚假声明，为违法行为和严重缺乏诚信。重复登记结婚，是原告的违法行为和失信行为导致，被告已经完全依法履行行政职责。根据相关法律规定，原告重复登记结婚的行为不符合法律规定，但被告没有法律依据也没有权限撤销。从违反法律规定层面看，原告认为重复登记结婚应当予以撤销。若法院经查明应当撤销，恳请法院直接判决撤销原告于2014年1月14日在被告处登记、结婚证字号为J440115-2014-000182的结婚登记，并收回两原告的结婚证原件，避免原告利用重复领取的结婚证作出非法行为，避免任何第三方因此被欺骗而发生损失。综上，恳请法院查明事实，依法作出判决。 经审理查明：原告许文辉的籍贯及原户口所在地为广东省××××县，两原告于2013年8月8日在电白县民政局办理了结婚登记，结婚证字号为J440923-2013-009637。2013年11月，原告许文辉的户口从电白县迁入广州市南沙区。2014年1月14日，两原告又向被告申请结婚登记，并在被告发放的《结婚登记告知单》上签名确认，亦分别填写了《申请结婚登记声明书》，声明其婚姻状况均为未婚，且两原告提供的户口簿婚姻状况一栏亦显示其均为未婚。由于当时的婚姻登记信息系统尚未全省联网，被告在未知悉两原告已经办理过结婚登记的情况下，经依法履行相关的告知义务及审查职责后，认为两原告符合结婚条件，准予登记，并给两原告颁发了字号为J440115-2014-000182的结婚证。2018年下半年，两原告到被告处申请离婚，被告经查询广东省婚姻信息管理系统发现两原告曾于2013年8月8日在电白县民政局办理了结婚登记。2018年10月11日，两原告向被告提交《情况说明》，载明：“……双方于2013年8月8日在广东省××电××县民政局登记结婚，男方于2014年初将户口从电白县迁至于广东省广州市南沙区，双方于2014年1月14日在南沙区民政局重复登记结婚。现双方意识到重复登记结婚是法律不允许的，现双方一致同意撤销第二次重复登记的结婚，保留第一次婚姻登记，请贵部门批准。……”被告因电脑系统操作权限问题未能为两原告办理撤销登记，本案因此成讼。 以上事实，有户口薄、身份证、结婚登记告知单、申请结婚登记声明书、结婚登记审查处理表、情况说明、结婚证等证据及庭审笔录予以证实。 本院认为：《婚姻登记条例》第二条第一款规定：“内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡(镇)人民政府，省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的具体机关。”据此，被告具有辖区内婚姻登记管理的职责。 《中华人民共和国婚姻法》第八条规定：“要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记。符合本法规定的，予以登记，发给结婚证。取得结婚证，即确立夫妻关系。未办理结婚登记的，应当补办登记。”《婚姻登记条例》第四条第一款规定：“内地居民结婚，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记。”第五条第一款规定：“办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：(一)本人的户口簿、身份证；(二)本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。”第七条规定：“婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证；对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由。”本案中，被告在办理两原告结婚登记时，由于当时婚姻登记信息系统尚未全省联网，无法查询到两原告的婚姻登记情况，而两原告在向被告申请结婚登记时，故意隐瞒已登记结婚的事实，故意提供虚假声明，且涉案户口簿亦显示两原告均为未婚，故被告在依法履行审查后，根据两原告提交的材料作出了准予结婚登记并颁发结婚证的行政行为，符合上述规定，亦已尽到审慎审查的注意义务，并无过错。上述婚姻登记的办理系两原告提供虚假声明所致，两原告应承担相应责任。因两原告已于2013年8月8日在电白县民政局办理了结婚登记，被告根据两原告申请于2014年1月14日为两原告办理的结婚登记系重复登记，依法应予撤销。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下： 撤销被告广州市南沙区民政局2014年1月14日为原告刘畅、许文辉颁发的字号为J440115-2014-000182的结婚证。 案件受理费50元，由原告刘畅、许文辉负担。 本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 审 判 长  林锡宏 人民陪审员  卫瑞湘 人民陪审员  张友辉 二〇一九年四月十八日 书 记 员  李婷婷