广东省中山市第二人民法院民 事 判 决 书（2017）粤2072民初5176号原告：广东省建筑装饰工程有限公司，住所地广东省广州市天河区天润路87号广建大厦24～26楼。法定代表人：罗维雄，该司董事长。委托诉讼代理人：成世鸿，广东维纳律师事务所律师。委托诉讼代理人：冯永坚，广东衡德律师事务所律师。被告：中山市陈星海医院，住所地广东省中山市小榄镇竹源公路18号（广东省中山市小榄镇下基路133号）。法定代表人：黄汉伟，该院院长。委托诉讼代理人：谢惠仪，中山市小榄镇法律服务所法律工作者。第三人：中山市小榄建设中心，住所地广东省中山市小榄镇升平中路8号五楼501房。法定代表人：麦建安，该中心负责人。委托诉讼代理人：张斌，男，该中心职员。原告广东省建筑装饰工程有限公司（以下简称广东装饰公司）与被告中山市陈星海医院（以下简称陈星海医院）装饰装修合同纠纷一案，本院于2017年5月5日立案后，依法适用普通程序，并根据广东装饰公司公司的申请，通知中山市小榄建设中心（以下简称小榄建设中心）作为本案无独立请求权第三人参加诉讼，分别于2017年6月28日、2017年11月30日、2019年4月4日公开开庭进行了审理。广东装饰公司的委托诉讼代理人成世鸿、冯永坚，陈星海医院的委托诉讼代理人谢惠仪、小榄建设中心的委托诉讼代理人张斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。广东装饰公司向本院提出诉讼请求：1.判令陈星海医院支付增加工程款1062109.92元及逾期付款违约金（自2013年3月27日起至清偿完毕之日止按银行同期同类贷款利率计付）；2.判令小榄建设中心对陈星海医院上述的债务承担共同清偿责任；3.判令陈星海医院承担本案诉讼费用。事实和理由：2012年3月18日，广东装饰公司与陈星海医院签订《施工合同》。陈星海医院将其综合楼外墙挂石、玻璃幕墙、铝板、雨篷工程（以下简称综合楼外墙挂石工程）发包给广东装饰公司施工。广东装饰公司完成合同项下的安装工程后，陈星海医院要求广东装饰公司施工增加工程，即排栅搭设工程（雨篷和铝板装饰架飘棚）和零星工程（后置埋件、电缆及窗台增加槽钢、化学锚栓和不锈钠化学螺栓等）。广东装饰公司施工的增加工程，有现场签证记录，且经陈星海医院及广东中山建设监理咨询有限公司（以下简称市监理公司）确认工程量。工程竣工验收后，双方确认增加工程造价为1062109.92元。陈星海医院已使用综合楼，但拒付增加工程款。另小榄建设中心系综合楼外墙挂石工程的招标人和建设单位，且小榄建设中心在《施工合同》《陈星海医院外墙挂石工程合同补充协议》（以下简称《补充协议》），以及在工作联系单、施工现场签证单上签字盖章，即从合同签订及履行的情况来看，合同当事人是广东装饰公司与陈星海医院、小榄建设中心。因此，小榄建设中心对陈星海医院上述的债务应承担共同清偿责任。广东装饰公司提起诉讼，请求法院支持广东装饰公司的诉讼请求。陈星海医院辩称，一、广东装饰公司提起诉讼主张权利已逾诉讼时效期间，理由为：双方于2013年9月4日签订《补充协议》，确认经核算后的工程款金额，即广东装饰公司追索工程款的诉讼时效应当从2013年9月4日开始计算，且结算至今并未出现诉讼时效中断的情形。依照法律规定，法院应驳回广东装饰公司的诉讼请求。二、广东装饰公司请求陈星海医院支付增加工程款及违约金没有事实和法律上的依据，理由为：双方签订的《补充协议》意思表示真实，应确认为有效。广东装饰公司同意变更综合楼外墙挂石工程的施工范围，且结算期间广东装饰公司从未主张该工程有增加的工程项目，时隔四年之后再请求陈星海医院支付增加工程款，缺乏法律依据。另广东装饰公司没有提交用以区分合同项下工程与增加工程的证据，以及其施工的工程超出合同项下工程的证据，应承担举证不能的责任。此其一。其二，广东装饰公司主张的增加工程造价未经中介机构审核，且未经陈星海医院确认，依《补充协议》有关以中介机构审核工程造价作为结算依据的约定，广东装饰公司请求陈星海医院支付增加工程款的条件尚未成就。小榄建设中心述称，从《施工合同》《补充协议》的内容可知，小榄建设中心作为合同项下工程的管理者，只是提供技术支持等服务。法院通知小榄建设中心作为本案无独立请求权第三人参加诉讼，目的在于查明本案的事实。因此，广东装饰公司请求小榄建设中心对陈星海医院尚欠的增加工程款及逾期付款违约金承担共同清偿责任没有事实和法律依据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。经审理查明，2012年1月13日，中山市小榄镇人民政府采购中心（以下简称小榄采购中心）发布综合楼外墙挂石工程施工招标文件。该文件载明：建设单位为陈星海医院、小榄建设中心。综合楼外墙挂石工程石材由建设单位提供，挂石面积约2万平方米，共19层。该工程为建设单位指定分包工程，总包管理费为工程中标价2%，中标单位需与总包单位协商处理总包管理费的支付问题。该文件还约定了其他事项。2012年2月13日，广东装饰公司向小榄采购中心提交综合楼外墙挂石工程商务标函，投标总价为13526252.33元，其中，工程造价12026252.33元（含安全防护、文明施工措施费1811725.64元）；租用（总包单位）脚手架费用1500000元。投标预算编制依据及编制说明如下：1.本预算以《建设工程工程量清单计价规范（GB50500－2008）》《广东省建设工程计价通则》《广东省建筑与装饰工程综合定额》为编制依据；2.材料价格参照中山市建设局2011年11月及现行材料价格……2012年2月15日，小榄采购中心向广东装饰公司发出中标通知书，“我中心组织的综合楼外墙挂石工程招标项目（项目编号：GC2012001），经评标委员会评议，贵司被确定为中标供应商，中标金额为13526252.33元。请贵司据此通知尽快办理签订合同事宜。”2012年3月18日，广东装饰公司与陈星海医院、小榄建设中心签订《施工合同》。合同载明：发包人为陈星海医院，承包人为广东装饰公司，监理单位为市监理公司。综合楼外墙挂石工程造价13526252.33元，承包范围包括外挂石材幕墙、玻璃幕墙、铝板及雨篷工程（不含发包人提供的石材）。施工期限为210个日历天，拟从2012年3月15日开始施工，至2012年10月15日竣工，以市监理公司发出的开工通知日期为准。合同第56.1款约定，“经发包人批准，监理工程师可按照合同第56.3款约定的变更程序向承包人发出变更指令，承包人应按约定实施变更工作。没有经发包人批准，也没有监理工程师的工程变更指令，承包人无权对合同工程作出任何变更。工程量偏差不属于工程变更。”合同第72.2款约定，“工程变更引起分部分项工程项目发生变化，属于第73.2款规定情况的，按照其规定调整，否则按照下列规定调整分部分项工程费……合同中没有适用也没有类似于变更工程项目的，根据变更工程资料、计量规则和计价办法、工程造价管理机构发布的信息（参考）价格和承包人报价浮动率提出变更工程项目的单价或总价，经合同双方当事人确认后调整。其中，招标工程：承包人报价浮动率L＝（1－中标价格/招标控制价）×100%……”合同第72.3款约定，“工程变更引起措施项目发生变化的，不利的一方当事人有权提出调整措施项目费……1.安全文明施工费，按照实际发生变化的措施项目调整，不得浮动；2.凡可计算工程量的措施项目费，按照实际发生变化的措施项目的工程量乘以第72.2款规定的单价或合价调整；3.凡按系数计算的措施项目费，除按本款第1点情形外，按照实际发生变化的措施项目调整，但应考虑承包人报价浮动因素，即调整金额按照实际调整金额乘以第72.2款规定的承包人报价浮动率计算……”合同第78.2款约定，“发包人延迟支付款项，承包人有权按照专用条款约定的利率计算利息；专用条款没有约定利率的，按照银行同期同类贷款利率计算。”该合同还约定了其他事项。小榄建设中心、小榄采购中心在施工合同发包人、承包人处的下面签字盖章。2013年9月3日，广东装饰公司向陈星海医院、市监理公司出具工作联系单。该联系单内容为：由于工程量调整，造成我方材料及劳务等损失，（且补偿款）不包括在补充协议结算价款中。贵方应根据实际损失情况（详见我方上报的资料），另行（与我方）签订协议，对我方进行补偿。2013年9月5日，市监理公司在联系单上签字盖章，并加注“实际施工工程量比原合同减少属实”的意见。2013年9月9日，小榄建设中心在联系单建设单位处盖章，并加注“经中介测算，挂石面积由原来22828.812平方米调整为4547平方米，其余按原合同执行”的意见；何海燕（小榄建设中心工作人员）在建设单位经办人处签名。2013年9月11日，广东装饰公司与陈星海医院、小榄建设中心签订《补充协议》。协议载明：甲方为陈星海医院，乙方为广东装饰公司，管理方小榄建设中心。由于甲方使用需求及对外立面用材进行变更，综合楼外墙挂石面积减少（见后附预算审核清单）。甲、乙双方经协商，就工程量、合同单价等事宜达成协议如下：一、工程投标报价不变，工程造价经审核为5071313.76元。二、该工程量按实结算，最终结算以中介审核为准。三、其他条款按原合同执行。四、其他事项双方另行协商。施工期间，综合楼外墙挂石工程有现场签证。编号001施工现场签证单内容为：根据施工图纸及编号16监理工作联系单，变更挂石施工范围（前期工作签证）；以下轴线外墙已做前期放线承墨工作，以及安装了后置钢板……。何海燕在签证单建设单位签章处签名；市监理公司在签证单盖章，并加注“经查核，所发生工程量属实”的意见。编号002施工现场签证单内容为：以下轴线外墙已做前期放线承墨工作……何海燕在签证单建设单位签章处签名；市监理公司在签证单盖章，并加注“经查核，所发生工程量属实”的意见。编号003施工现场签证单内容为：以下轴线外墙已做前期放线承墨工作……何海燕在签证单建设单位签章处签名；市监理公司在签证单盖章，并加注“经查核，所发生工程量属实”的意见。编号004施工现场签证单内容为：根据施工图纸及编号16监理工作联系单，变更挂石施工范围（前期工作签证）；以下轴线外墙已安装前期临时用电电箱……。何海燕在签证单建设单位签章处签名；市监理公司在签证单盖章，并加注“经查核，所发生工程量属实”的意见。编号005施工现场签证单内容为：根据建设单位及监理工作会议要求，铝合金门窗增加10＃镀锌槽纲，以固定上框及下框。小榄建设中心在签证单建设单位处盖章；市监理公司在签证单盖章，并加注“增加工程属实，造价按中介审定为准”的意见。编号007施工现场签证单内容为：根据DY－18×1急诊二楼局部立面图，增加钢骨架挂石……何海燕在签证单建设单位签章处签名；市监理公司在签证单盖章，并加注“经审核，现场增加工程量属实”的意见。编号008施工现场签证单内容为：雨篷圆石柱采用进口白花白做圆形脚座四条……何海燕在签证单建设单位签章处签名，并加注“同意院方意见，造价以中介审核为准”的意见；市监理公司在签证单盖章，并加注“工程量属实，造价以中介审核为准”的意见。编号009施工现场签证单内容为：根据建设单位要求，协助土建施工单位拆除首层局部挂石，并安装外排水管……何海燕在签证单建设单位签章处签名，并加注“情况属实”的意见；市监理公司在签证单盖章，并加注“工程量属实”的意见。编号010施工现场签证单内容为：根据设计后补图纸，增加镀锌后置锚板安装……签证单上只有广东装饰公司工作人员的签名。编号011施工现场签证单内容为：2号楼光棚已施工完毕，并拆除排栅，建设单位要求更换光棚其中的1件玻璃……小榄建设中心在签证单建设单位处盖章，何海燕在签证单加注“属实”的意见；市监理公司在签证单盖章，并加注“按建设单位要求处理”的意见。编号012施工现场签证单内容为：根据现场检查及编号013工作联系单，三层及五层平台伸缩飘板铺挂石材，三层天井女儿墙铺挂石材……小榄建设中心在签证单建设单位处盖章；市监理公司在签证单盖章，并加注“已按编号013工作联系单施工属实”的意见。编号013施工现场签证单内容为：更换损坏的窗台石，铝合金窗改为铝合金门，更换2号楼光棚其中的5件玻璃……签证单上只有广东装饰公司工作人员的签名。编号014施工现场签证单内容为：根据设计后补图纸，增加镀锌后置锚板安装……签证单上只有广东装饰公司工作人员的签名。编号015施工现场签证单的内容：由于室外地面标高变更，急诊楼南面墙脚部分石材高于室外地台完成面，根据监理现场要求，更换石材……签证单上只有广东装饰公司工作人员的签名。工程签证单内容为：根据编号001工作签证表，后置钢板136块，化学锚铨544套，安装及拆除人工共30个工作日；根据编号016监理工作联系单，安装挂石施工范围外的临时电箱，一级电箱2个，二级电箱25个，三级电箱9个，电缆及副材一批。何海燕在签证单建设单位处签名，并加注“属实”的意见；市监理公司在签证单盖章，并加注“经现场查核，所发生工程量属实”的意见。编号008工作联系单内容为：根据建设单位及监理的要求，原立面图10轴交B轴至11轴，三层至六层的铝合金窗局部改为挂石。何海燕在联系单建设单位处签名，市监理公司在联系单盖章。编号010工作联系单内容为：门诊楼雨篷排水管走向（更改），拆除局部挂石，待管道安装后修复。何海燕在联系单建设单位处签名，并加注“同意”的意见；市监理公司在联系单盖章，并加注“按建设单位意见（执行）”的意见。编号013工作联系单内容为：根据现场检查要求，三层及五层天台伸缩飘板、三层天井女儿墙压顶铺贴石材。小榄建设中心在联系单盖章，并加注“同意按此做法收口”的意见；市监理公司在联系单盖章，并加注“确有此事。三层天井女儿墙压顶，设计图纸已有注明”的意见。综合楼工程完工后，陈星海医院未办理竣工验收手续就使用了综合楼。2017年5月5日，广东装饰公司诉至本院提出前述的诉讼请求。另广东装饰公司以陈星海医院减少综合楼外墙挂石面积造成其损失为由，于2017年5月11日诉至本院[案号为：（2017）粤2072民初5425号]，诉请判令陈星海医院支付赔偿款1330709.16元及工程成本费用损失444987元，以及上述款项自2013年10月1日起至清偿完毕之日止按银行同期贷款利率计付的利息，并承担诉讼费用；判令小榄建设中心对陈星海医院上述的债务承担共同清偿责任。又查，2011年8月19日，中山市明盛建设工程有限公司（以下简称明盛公司）与陈星海医院、小榄采购中心、小榄建设中心签订《采购合同》。明盛公司根据施工图纸标注的尺寸供应23000平方米石材（富贵红花岗岩）给陈星海医院，单价为367.1055元/平方米。该合同还约定了石材验收标准、付款方式、违约责任等事项。合同签订后，明盛公司分批供应了4883.364平方米石材给陈星海医院。2017年4月10日，明盛公司以陈星海医院违约为由，向本院提出诉讼请求：1.判令陈星海医院继续履行合同；2.判令陈星海医院支付货款6650716.72元，并接收18116.636平方米石材；3.判令陈星海医院支付逾期付款违约金332535元，以及支付因违约金不足以弥补其损失的赔偿款1662680元；4.判令陈星海医院赔偿石材仓储费用336000元。陈星海医院认为明盛公司提起诉讼主张权利已逾诉讼时效期间，法院应驳回其诉讼请求。2017年11月15日，本院作出（2017）粤2072民初3917号民事判决，驳回明盛公司的诉讼请求。明盛公司不服判决提起上诉。小榄建设中心于2017年9月25日出具情况说明，“经查，综合楼外墙挂石工程未完成竣工验收，也未完成结算工作。我中心并无综合楼外墙挂石工程验收及结算的相关资料。”庭审时，广东装饰公司、陈星海医院、小榄建设中心的委托诉讼代理人确认陈星海医院已支付5071313.76元工程款给广东装饰公司，但均称没法提交《补充协议》所载的“预算审核清单”。广东装饰公司的委托诉讼代理人称，2013年下半年，小榄建设中心的工作人员因涉嫌贪污受贿被检察机关立案侦查。当时的小榄镇党委政府主要负责人与各施工单位、材料供应商进行沟通协调，并提出暂缓办理政府工程验收结算手续，等候处理的意见。包括广东装饰公司在内的施工单位按上述意见等候处理结果。2016年上半年，涉嫌贪污受贿的犯罪嫌疑人被法院定罪量刑。小榄住建局、小榄建设中心负责人收广东装饰公司提交的资料后，曾两次到广东装饰公司听取诉求意见。另二审法院在审理明盛公司与陈星海医院买卖合同纠纷上诉案件期间，曾派人到小榄镇政府就暂缓办理政府工程验收结算手续，等候处理结果的待证事实进行调查取证。诉讼期间，本院根据广东装饰公司的工程造价鉴定申请，于2018年7月5日通过瑶珠方式，随机选定中山市捷高建设工程事务所有限公司（以下简称捷高事务所）对综合楼外墙挂石工程的变更增加工程造价，以及外墙挂石面积减少导致的损失进行评估。2019年3月7日，捷高事务所出具中捷造字第20190003号《幕墙工程报告书》载明：一、根据招标文件及施工合同，综合楼外墙挂石工程的含税固定总价（不含石材）为13526252.33元，承包范围包括外挂石材幕墙、玻璃幕墙、铝板及雨篷工程，建筑物高度90.95米，幕墙面积25200平方米。施工期间，建设单位取消塔楼及部分裙楼的挂石。二、编制依据为招标文件、投标商务标函、招标图纸、施工合同、补充协议、工作联系单、施工现场签证单；无合同单价的签证评估项目，执行《建设工程工程量清单计价规范（GB50500－2008）》《广东省建设工程计价通则》《广东省建筑与装饰工程综合定额（2010）》；人工单价及材料单价执行中建造[2011]1号《关于调整我市建设工程动态人工工日单价的通知》，以及中山市建设工程经济信息之2011年11月份信息价；有合同单价的项目，按合同单价及取费标准执行。三、以双方是否确认为依据，将施工单位认为的增加工程分为已确认部分和另列部分。四、具体说明。1.综合楼外墙挂石工程按定额计价的造价（不含石材）为14818129.45元，与合同造价（不含石材）13526252.33元比对，浮动率（下浮率）为8.718%。2.签证变更之有建设单位签字盖章部分，编号011施工现场签证单的项目为按建设单位要求更换玻璃，造价为2500元；根据现场笔录，双方已确认。3.签证变更之建设单位有签字无盖章部分，涉及编号001～004、006～009施工现场签证单。根据现场笔录，编号001～004签证项目为外墙挂石面积减少后，对面积减少范围内已施工的后置埋板、放线工作，以及已安装临时电箱、拆除已施工的后置埋板进行计量计价。上述项目属拆除及隐蔽工程，现场无法确认。编号006～007签证项目为修改增加零星挂石，经核实，现场与招标图纸发生变化，属变更项目。编号008签证项目为变更雨篷底座，编号009签证项目为按建设要求更换排水管处石材。上述项目，现场已核实，包括有合同单价和无合同单价部分，造价为240894.09元；将无合同单价部分按浮动率8.718%下浮后，两部分的造价为221194.01元。4.签证变更之建设单位有盖章无签字部分，涉及编号005、012施工现场签证单。根据现场笔录，编号005签证项目为铝合金门窗（不在承包范围）周边增加镀锌槽钢，已隐蔽，现场无法确认；编号012签证项目为增加三层及五层出平台伸缩飘板及天井压顶石材。上述项目，现场已核实，无合同单价，造价为37421.80元，按浮动率8.718%下浮后，造价为34159.29元。5.签证变更之无监理单位、建设单位签字盖章部分，涉及编号010、013～015施工现场签证单。根据现场笔录，编号010、014签证项目为幕墙及雨篷增加后置埋件，已隐蔽，现场无法确认；编号013签证项目为更换玻璃，现场无法查看；编号015签证项目为更换局部挂石，现场已核实。因施工单位认为编号014签证项目与编号010签证项目重复，故不计取重复的后置埋件数量。上述项目包括有合同单价和无合同单价部分，造价为306415.96元；将无合同单价部分按浮动率8.718%下浮后，两部分的造价为281431.77元。6.搭设雨篷排栅（脚手架）部分。施工单位要求评估雨篷、采光棚及铝板装饰架飘板的脚手架搭设费用，但无资料证明该项费用属于增加项目，且建设单位不确认。经查投标商务标函，脚手架费用是按1500000元总价包干，但未明确是否包括雨篷脚手架，且外墙挂石面积减少后，补充协议及工作联系单也未明确雨篷脚手架属总价包干范围。雨篷脚手架造价为30116.28元，按浮动率8.718%下浮后，造价为27490.68元。7.外墙挂石面积减少所涉及的损失项目。⑴根据招标图纸并结合现场计算减少的石材工程量，并按定额计价规范计算对应的造价。石材虽由建设单位提供，但应先将石材价格计入造价再取费。外墙挂石面积减少的工程造价（含石材）为14789514.54元，按浮动率8.718%下浮后，工程造价（含石材）为13500132.13元。⑵根据工程造价结算规范及《广东省建筑与装饰工程综合定额（2010）》，利润按人工费的18%计取。经计算，外墙挂石面积减少对应的利润为464658.65元，按浮动率8.718%下浮后，利润为424148.69元。⑶根据工程造价结算规范及《广东省建筑与装饰工程综合定额（2010）》的安全防护、文明施工措施费标准，措施费以分部分项工程费为基数，按系数3.18%计算。经计算，外墙挂石面积减少对应的安全防护、文明施工措施费为383413.75元，按浮动率8.718%下浮后，安全防护、文明施工措施费为349986.90元。⑷经计算，外墙挂石面积减少对应的石材材料价（不含税费）为5237646.96元[其中，石材数量（已含定额损耗）为18705.87平方米；根据定额规定的基价，石材单价按每平方米280元计取]，按浮动率8.718%下浮后，石材材料价（不含税费）为4781017.38元。中捷造字第20190003号《幕墙工程报告书》汇总表载明：一、签证变更之有建设单位签字盖章部分造价2500元，双方已确认。二、按定额计价的另列部分614848.13元，其中，签证变更之建设单位有签字无盖章部分240894.09元；签证变更之建设单位有盖章无签字部分37421.80元；签证变更之无监理单位、建设单位签字盖章部分306415.96元；雨篷排栅（脚手架）部分30116.28元。三、减少石材幕墙施工范围部分14789514.54元（其中，按定额计价的利润464658.65元；按系数3.18%下浮计价的安全防护、文明施工措施费383413.75元；减少石材的材料总价5237646.96元）。四、按浮动率8.718%下浮计价的另列部分564275.74元，其中，签证变更之建设单位有签字无盖章部分221194.01元；签证变更之建设单位有盖章无签字部分34159.29元；签证变更之无监理单位、建设单位签字盖章部分281431.77元；雨篷排栅（脚手架）部分27490.68元。五、按浮动率8.718%计价的取消石材幕墙施工范围部分13500132.13元（其中，按定额计价的利润424148.69元；按系数3.18%计价的安全防护、文明施工措施费349986.90元；减少石材的材料总价4781017.38元）。广东装饰公司、陈星海医院、小榄建设中心对中捷造字第20190003号《幕墙工程报告书》均有异议。广东装饰公司不同意按浮动率8.718%下浮计价；综合楼外墙挂石工程已隐蔽或拆除的增加项目，如陈星海医院、小榄建设中心不确认，可拆除局部挂石进行核实；陈星海医院、小榄建设中心应赔偿综合楼外墙挂石面积减少导致的利润损失和安全防护、文明施工措施费损失。陈星海医院、小榄建设中心认为该报告书并不能证明综合楼外墙挂石工程有增加项目的事实，因鉴定机构没有实际测量工程量，只是按照招标时的综合楼外墙挂石面积计算相关项目的工程造价，且没有说明工程造价是否在双方认可的5071313.76元结算款之外，加之双方只确认编号011施工现场签证单。因此，该报告书不能证明广东装饰公司有关增加工程的事实主张。本院认为，因广东装饰公司、陈星海医院、小榄建设中心均没有提交《补充协议》所载的“预算审核清单”，故本院只能根据现有的证据认定案件事实，并依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第九十一条的规定确定举证证明责任的承担。陈星海医院作出减少综合楼外墙挂石面积的决定之后，广东装饰公司与陈星海医院、小榄建设中心签订《补充协议》之前（签订日期：2013年9月11日），广东装饰公司于2013年9月3日向陈星海医院、市监理公司出具内容为“由于工程量调整，造成我方材料及劳务等损失，（且补偿款）不包括在补充协议结算价款中。贵方应根据实际损失情况（详见我方上报的资料），另行（与我方）签订协议，对我方进行补偿”的工作联系单。市监理公司于2013年9月5日在联系单上签字盖章，并加注“实际施工工程量比原合同减少属实”的意见。小榄建设中心于2013年9月9日在联系单建设单位处盖章，并加注“经中介测算，挂石面积由原来22828.812平方米调整为4547平方米，其余按原合同执行”的意见。即综合楼外墙挂石面积减少应付的补偿款不包括在补充协议结算价款5071313.76元之中。此其一。其二，施工期间，综合楼外墙挂石工程有现场签证。而施工现场签证单，除编号010、013～015签证单上只有广东装饰公司工作人员的签名外，市监理公司已在编号001、002、003、004、005、007、008、009、011、012签证单盖章，并加注属实的意见；小榄建设中心亦在编号001、002、003、004、005、007、008、009、011、012签证单或盖章或签字，并在部分签证单加注属实的意见。在广东装饰公司、陈星海医院、小榄建设中心均没有提交《补充协议》所载的“预算审核清单”的场合，编号001、002、003、004、005、007、008、009、011、012施工现场签证单所载的签证项目为增加工程项目的事实应予认定。其三，只有广东装饰公司工作人员签名的编号010、013～015签证单，其中，编号010、014签证项目为幕墙及雨篷增加后置埋件，已隐蔽，现场无法确认，但根据编号001工作签证表（何海燕在签证单建设单位处签名，并加注“属实”的意见；市监理公司在签证单盖章，并加注“经现场查核，所发生工程量属实”的意见），双方已确认“后置钢板136块，化学锚铨544套，安装及拆除人工共30个工作日”属增加工程项目；另广东装饰公司认为编号014签证项目与编号010签证项目重复，同意不计取重复的后置埋件数量。编号013签证项目为更换玻璃，现场无法查看，但编号013签证项目与编号011签证项目相同（编号011施工现场签证单内容为：2号楼光棚已施工完毕，并拆除排栅，建设单位要求更换光棚其中的1件玻璃），只是更换其中的1件玻璃时有签证，另5件玻璃更换时却没有签证而已。在决定更换玻璃的场合，现场施工再更换5件玻璃符合常情，故编号013签证项目亦属增加工程项目。编号015签证项目为更换局部挂石，现场已核实，属增加工程项目。其四，经查投标商务标函，租用（总包单位）脚手架费用是按1500000元总价包干，但未明确是否包括雨篷脚手架，且外墙挂石减少后，补充协议及工作联系单也未明确雨篷脚手架属总价包干范围。因雨篷脚手架由广东装饰公司搭设，故其有权收取搭设雨篷脚手架的费用。综上，广东装饰公司有关确认部分和另列部分的签证项目，以及另列部分没有签证的搭设雨篷脚手架项目均属增加工程项目的主张应予采信。因确认部分和另列部分的签证项目，以及另列部分没有签证的搭设雨篷脚手架项目均属增加工程项目，且根据《施工合同》第72.2款约定，“工程变更引起分部分项工程项目发生变化，属于第73.2款规定情况的，按照其规定调整，否则按照下列规定调整分部分项工程费……合同中没有适用也没有类似于变更工程项目的，根据变更工程资料、计量规则和计价办法、工程造价管理机构发布的信息（参考）价格和承包人报价浮动率提出变更工程项目的单价或总价，经合同双方当事人确认后调整。其中，招标工程：承包人报价浮动率L＝（1－中标价格/招标控制价）×100%……”故综合楼外墙挂石增加工程结算造价为566775.74元[其中，没有争议部分2500元；按浮动率8.718%下浮后的有争议部分（即另列部分）564275.74元]的鉴定结论应予采信。广东装饰公司与陈星海医院、小榄建设中心签订的《施工合同》《补充协议》，合同当事人的意思表示真实，内容没有违反法律、行政法规的强制性规定，应确认为有效。广东装饰公司已施工确认部分和另列部分的签证工程，以及雨篷脚手架，依照《中华人民共和国合同法》第一百零九条关于“当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬”的规定，有权要求陈星海医院支付综合楼外墙挂石增加工程款566775.74元。广东装饰公司于2017年5月5日提起诉讼主张权利是否已逾法定的诉讼时效期间，为本案的另一争点。广东装饰公司与陈星海医院、小榄建设中心已于2013年9月11日签订《补充协议》，约定工程投标报价不变，工程造价经审核为5071313.76元；该工程量按实结算，最终结算以中介审核为准；其他条款按原合同执行；其他事项双方另行协商。但因综合楼工程属“涉案工程（小榄建设中心工作人员涉嫌贪污受贿被检察机关立案侦查）”，在涉案人员贪腐问题没有解决前，广东装饰公司无法与陈星海医院、小榄建设中心办理综合楼外墙挂石增加工程的结算手续，故广东装饰公司按照当时小榄镇党委政府主要负责人提出的意见等候处理结果，由此导致诉讼时效中断。即便对当事人基于信赖党委政府会合规合法处理“涉案工程”从而导致诉讼时效中断仍有争议，但涉嫌贪污受贿的犯罪嫌疑人在2016年上半年才被法院定罪量刑，广东装饰公司于2017年5月5日提起诉讼主张权利并没有逾法定的诉讼时效期间，理由在于援引时效抗辩属当事人行使权利的行为，应受到诚实信用原则和禁止权利滥用原则的限制。既然《补充协议》已约定其他事项双方另行协商，那么，陈星海医院、小榄建设中心应在涉嫌贪污受贿的犯罪嫌疑人被法院定罪量刑后配合广东装饰公司办理综合楼外墙挂石增加工程的结算手续，但其没有履行该义务，加之诉讼时效制度的立法目的旨在督促权利人及时行使权利，而不应成为债务人逃避债务的工具。因此，陈星海医院有关广东装饰公司提起诉讼主张权利已逾诉讼时效期间的抗辩不予采信。陈星海医院应清偿尚欠的增加工程款566775.74元，并根据合同约定支付该款自2017年5月5日起至判决指定清偿之日止按银行同期同类贷款利率计付的利息损失给广东装饰公司。小榄建设中心作为综合楼外墙挂石工程的管理者，只是提供技术支持等服务，对陈星海医院的上述债务不应承担共同清偿责任。广东装饰公司与此有涉的诉讼请求应予驳回。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第七条、第一百三十二条，《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第九十一条的规定，判决如下：一、被告中山市陈星海医院于本判决发生法律效力之日起七天内清偿尚欠的增加工程款566775.74元，并支付该款自2017年5月5日起至判决指定清偿之日止按银行同期同类贷款利率计付的利息损失给原告广东省建筑装饰工程有限公司；二、驳回原告广东省建筑装饰工程有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费14359元，由原告广东省建筑装饰工程有限公司负担4359元，被告中山市陈星海医院负担10000元；工程造价鉴定费150000元，由原告广东省建筑装饰工程有限公司负担50000元，被告中山市陈星海医院负担100000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审判长  梁德明审判员  朱永前审判员  林钰琼二〇一九年四月二十九日书记员  陈嘉欣侯艺喆