湖南省长沙市望城区人民法院民 事 判 决 书（2019）湘0112民初1242号原告：廖瑾毅，女，1987年5月11日出生，汉族，住长沙市芙蓉区。原告：王志龙，男，1985年6月6日出生，汉族，住湖南省双峰县。原告：陈小力，男，1981年4月15日出生，汉族，住湖北省。以上三原告的共同委托诉讼代理人：段旭峰，湖南弘一律师事务所律师。被告：长沙市望城区南山˙苏迪亚诺业委会。负责人：陈建刚，业委会主任。委托诉讼代理人：凌辉，湖南天楚律师事务所律师。委托诉讼代理人：徐兰，湖南天楚律师事务所律师。原告廖瑾毅、王志龙、陈小力与被告长沙市望城区南山苏迪亚诺业主委员会（以下简称苏迪亚诺业委会）业主撤销权纠纷一案，本院于2019年2月28日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。双方当事人及其委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告廖瑾毅、王志龙、陈小力向本院提出诉讼请求：1、请求法院判令撤销被告在2018年7月10日所作出的南山苏迪亚诺小区监控及门禁改造事宜的《公示》决定；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：三原告系长沙市望城区南山苏迪亚诺小区的业主,被告于2018年7月10日在未经过业主大会表决也未召开过任何会议的情况下,直接作出了南山苏迪亚诺小区监控及门禁改造事宜的决定,并且直接选聘了北京盈频数码科技有限责任公司作为门禁整改及监控系统弱电智能化改造工程的施工方。但依据《物业管理条例》的相关规定,关于小区事项应当经过全体业主共同同意,改建、重建建筑物及其附属设施,应当经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意。同时,小区的《议事规则》也规定了超过5000元的开支应当经过小区业主大会进行决议。业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的,受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。对被告的上述行为业主已经提出过强烈抗议,并且将书面意见向街道办事处、区政府送交,请求政府有关部门进行管理、监督、制止,纠正被告的违法行为。被告违反法律法规规定程序的行为并据此作出的决定侵犯了原告以及广大业主的合法权益,扰乱了原告及广大业主的正常生活秩序。为此,原告向法院提起诉讼。被告长沙市望城区南山苏迪亚诺业委会辩称，1、关于原告是否适格的问题，原告应该提供证据证明业主身份；2、被告启动门禁及监控改造，本小区的监控及门禁是小区成立时即2008年完成的，原有门禁及监控系统长达十年之久，设备陈旧且监控覆盖不全，无法全方位监控，且业主对于门禁监控怨声载道，小区失窃事件频发，物业也多次反映门禁及监控需要升级，再者望城区综治办也发文需要小区升级监控全覆盖，辖区派出所也多次上门要求监控升级，被告也是从维护业主利益为出发点进行监控和门禁改造。招投标等程序合法，费用支出也并非启动维修基金。门禁及监控改造事宜进行了全程公示，公示期内无业主进行书面反对意见，招投标流程也进行了公示，且中标公司价格也合理。3、本小区的监控及门禁改造已达到收尾阶段，如果撤销需要承担违约金，损害的是全体业主的利益，改造目前处于停工状态，如果不继续推进就导致业主的损失不断扩大，即使上述决定被撤销，根据地方政府的规定，仍需继续推进上述改造工程，故该决定的撤销不具备现实可能。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院经审理认定事实如下：原告廖瑾毅王志龙分别是长沙市望城区南山苏迪亚诺小区XX栋XXXX房屋、XX栋XXXX号房屋的业主，原告陈小力与占慧系夫妻关系（2010年2月登记结婚），占慧系长沙市望城区南山苏迪亚诺小区XX栋XXXX房屋的业主（2014年5月登记产权）。2016年3月，被告苏迪亚诺业委会成立并进行备案登记。2017年11月20日，长沙市望城区社会管理综合治理委员会办公室发布《望城区关于加强小区和单位来访人员及车辆治安管理工作的实施方案》，该文件要求“积极推动全区小区和单位车禁门禁和访客系统建设，力争到2017年底覆盖全区部分封闭式小区和单位；到2018年底，力争实现全区小区和单位全覆盖……（一）已安装访客系统的，鼓励按照区公安局提供的接和数据标准进行改造，将数据对接到区公安局信息平台；（二）未安装访客系统的，鼓励采取多种形式进行建设，现与区公安局信息平合数据对接；（三）已建车禁门禁系统的，鼓励自愿对接区公安局信平台。”2017年始，陆续有业主反映小区门禁失灵等情况，被告遂结合《望城区关于加强小区和单位来访人员及车辆治安管理工作的实施方案》决定进行小区门禁及监控系统改造。结合长沙市望城区月亮岛街道的调查处理情况及庭审查明，被告曾经召开三次专题会议讨论研究门禁改造事宜，2017年10月14日就小区修理、改造内容进行了明确和排序，2018年5月30日就小区监控、单元门禁系统更换进行了讨论，第三次会议对小区监控门禁系统的招标文件内容、招标程序进行讨论。被告于2018年7月10日通过小区三个主要出入口、物业公司客服中心宣传栏、业主委员会微信公众号、业主微信群等途径对南山˙苏迪亚诺小区监控及门禁改造事宜进行公示。公示内容包括小区现状、改造效果、改造资金;表示在公示期内如有意见和建议可以书面形式提交桑梓社区或业委会，公示期限为2018年7月10日至2018年7月16日，公示期间未收到书面意见和建议。被告按照政府相关职能部门招投标程序选定北京盈频数码科技有限责任公司作为施工方，并于2018年8月20日签订了合同，工程名称为南山苏迪亚诺项目门禁整改及监控系统弱电工程智能化工程，工程地点为长沙市金星北路南山苏迪亚诺小区，承包范围为门禁、监控，约定工期为60日，合同总价299872.18元，其中监控视频系统费用151019.42元，门禁系统148852.76元，被告称自己系使用小区公共收益支付上述合同价款。原告陈述自己曾经多次向被告主张不同意更换门禁，认为上述改造费用过高，且旧门禁系统只需修复便可使用，不需要进行更换，物业公司的来电来访记录显示被告更换门禁后确有业主反映要求恢复使用原门禁系统，上述整改工程目前处于停工状态。另查明，《长沙市望城区南山苏迪亚诺小区业主大会议事规则》第二十五条规定“业主委员会的职责……（十五）报业主大会决定人民币5000元以上的列支项目。”上述事实有当事人身份信息及房屋产权信息、《关于南山苏迪亚诺小区监控及门禁改造事宜公示》、《长沙市望城区南山苏迪亚诺小区业主大会议事规则》、《望城区关于加强小区和单位来访人员及车辆治安管理工作的实施方案》、《南山苏迪亚诺项目门禁整改及监控系统弱电工程智能化工程施工总包合同》及相关招投标资料、业委会会议纪要、物业公司来电来访记录、公示及改造施工相关照片、《关于南山苏迪亚诺业主委员会开展门禁系统改造项目的调查处理情况报告》、当事人庭审陈述等相关材料在卷佐证。本院认为，业主委员会有权利和义务执行业主大会的决定事项，我国《物权法》第七十八条规定,改建、重建建筑物及其附属设施由业主共同决定，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。国务院《物业管理条例》第十一条规定由业主共同决定改建、重建建筑物及其附属设施；第十二条规定业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式，但是应当有物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主参加。本案中被告作出决议实施南山苏迪亚诺项目门禁整改及监控系统弱电工程智能化工程，属于改建建筑物附属设施的行为，理应由业主共同决定，且需经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意，但是被告并未组织业主大会共同决议或者书面征求专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意，而是以公示未收到书面异议的程序作出决定。再者，根据南山苏迪亚诺小区的业主大会议事规则，人民币5000元以上的列支项目须报业主大会决定，本案的整改费用达29万元余，被告未报请业主大会决定。被告辩称议事规则的上述金额限制违反了法律规定，本院审查后认为被告的抗辩缺乏依据，不予采信。综上所述，被告作出决议的程序违反了法律规定和小区业主的自律性规定，侵害了原告作为业主的合法权益，依据《物权法》第七十八条的规定，对于原告要求撤销被告于2018年7月10日作出的《关于南山苏迪亚诺小区监控及门禁改造事宜公示》决定的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国物权法》第七十六条、第七十八条，《物业管理条例》第十一条、十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条之规定，判决如下：撤销被告长沙市望城区南山苏迪亚诺业主委员会于2018年7月10日作出的《关于南山苏迪亚诺小区监控及门禁改造事宜公示》决定。案件受理费80元，减半收取计40元，由被告长沙市望城区南山苏迪亚诺业主委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 员  罗 果二〇一九年四月二十八日代理书记员  刘荣丽附相关法律条文：《中华人民共和国物权法》第七十六条【业主决定建筑区划内重大事项及表决权】下列事项由业主共同决定：（一）制定和修改业主大会议事规则；（二）制定和修改建筑物及其附属设施的管理规约；（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员；（四）选聘和解聘物业服务企业或者其他管理人；（五）筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金；（六）改建、重建建筑物及其附属设施；（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。决定前款第五项和第六项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。决定前款其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。第七十八条【业主大会、业主委员会决定效力】业主大会或者业主委员会的决定，对业主具有约束力。业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。国务院《物业管理条例》第十一条下列事项由业主共同决定：（一）制定和修改业主大会议事规则；（二）制定和修改管理规约；（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员；（四）选聘和解聘物业服务企业；（五）筹集和使用专项维修资金；（六）改建、重建建筑物及其附属设施；（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。第十二条业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式；但是，应当有物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主参加。业主可以委托代理人参加业主大会会议。业主大会决定本条例第十一条第（五）项和第（六）项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意；决定本条例第十一条规定的其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。业主大会或者业主委员会的决定，对业主具有约束力。业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明。但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果。