广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂行终436号 上诉人（一审原告）王凤发，男，1963年8月17日出生，汉族，农民，住凌云县。 委托代理人王凤才，百色市右江区经济法律服务所法律工作者。 被上诉人（一审被告）凌云县人民政府，住所地：凌云县泗城镇新秀社区西秀小区422号。 法定代表人莫庸，县长。 委托代理人陈正宽，广西凌盛律师事务所律师。 上诉人王凤发因其诉被上诉人凌云县人民政府不予受理行政复议申请纠纷一案，不服百色市中级人民法院作出的（2018）桂10行初54号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭进行审理，本案现已审理终结。 百色市中级人民法院一审查明：1998年4月28日，王凤发取得了凌云县人民政府颁发的凌集用（1998）第05015号《集体土地使用证》。2000年12月25日，凌云县人民政府向王凤发换发了新的《集体土地使用证》，证号为：凌集用（2000）字第05035号。2015年3月，王凤发将其住房拆除准备起建楼房时，同村村民吴希让以王凤发建房占用其那吉（地名）部分责任田为由，于同年4月28日向凌云县加尤镇人民政府（以下简称加尤镇政府）申请调处。加尤镇政府于同年6月8日向吴希让、王凤发作出了《土地使用权争议案件受理通知书》，王凤发亦于同月18日向加尤镇政府递交了答辩意见书。加尤镇政府在受理该案期间，以吴希让同意撤回土地纠纷确权申请为由，于同年8月3日对吴希让作出《关于同意撤回土地纠纷确权申请的通知》，但吴希让未在加尤镇政府的法律文书送达回证上签名。2016年5月25日，王凤发以加尤镇政府在受理吴希让与王凤发土地使用权争议案件中有违法行为的存在为由，向凌云县人民政府申请行政复议，请求确认加尤镇政府在受理吴希让与王凤发土地使用权争议案件中行为违法，并责令加尤镇政府在一定期限内对该案作出行政行为，依法裁定驳回吴希让的土地确权申请。同年6月2日，凌云县人民政府以王凤发申请行政复议已超过《中华人民共和国行政复议法》规定的复议申请期限为由，作出了凌政复决字[2016]4号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称4号不予受理决定）。王凤发不服，遂于2016年6月27日诉至法院，请求撤销4号不予受理决定，责令凌云县人民政府在一定期限内作出行政复议决定。一审审理期间，加尤镇政府于2016年10月27日作出加政裁字[2016]1号《加尤镇人民政府关于驳回土地纠纷确权申请的裁定书》，驳回吴希让土地纠纷确权申请。该院经审理于2016年12月29日作出（2016）桂10行初253号行政裁定，驳回王凤发的起诉。王凤发不服提起上诉，广西壮族自治区高级人民法院经审理于2018年1月22日作出（2017）桂行终880号行政裁定，撤销（2016）桂10行初253号行政裁定，指令百色市中级人民法院继续审理。 百色市中级人民法院一审认为：加尤镇政府已于2015年6月8日受理吴希让与王凤发之间的土地使用权争议调处申请，但未在规定的期限内作出处理决定。《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第三十一条规定：“土地山林水利权属纠纷确权处理期限为六个月。案情复杂的，经本机关主要负责人批准可以延长六个月。调解、勘验、鉴定期间不计入办案期限。”加尤镇政府在受理吴希让与王凤发之间的土地使用权争议申请调处案件后，未在上述条例规定的六个月处理期限内处理决定，又无经该机关主要负责人批准可以延长六个月处理期限的法定情形，属不履行法定职责。王凤发在加尤镇政府超过六个月处理期限没有作出处理决定时，未按《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，于60日期限内向凌云县人民政府申请行政复议，直至2016年5月25日才申请行政复议，已超过法定的申请行政复议期限，凌云县人民政府作出不予受理行政复议申请决定是正确的。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回王凤发的诉讼请求。 上诉人王凤发上诉称：一、一审判决认定事实错误。1.一审法院认定上诉人已超过法定的复议申请期限明显错误。根据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第三十一条的规定，权属纠纷处理期限为6-12个月。加尤镇政府作出《土地使用权争议案件受理通知书》后，没有明确告知上诉人调处期限。上诉人在申请复议乃至一审判决前，根本不知道调处机关是否经本机关主要负责人批准延长6个月，基于信赖相信加尤镇政府在12个月内终结案件，但加尤镇政府在作出受理通知书后一年内未作出调处，本案应适用12个月的调处期限。上诉人在该期限即将届满之时申请行政复议,并未超过复议申请期限。2.原审认定4号不予受理决定正确明显有误。（1）被上诉人擅自改变上诉人复议申请事项,把不作为案件混淆成作为案件。上诉人不是对加尤镇政府的《土地使用争议案件受理通知书》的作为行为申请复议,而是对加尤镇政府受理案件后不作为的行为申请行政复议,两类案件的申请复议期限不能等同。被上诉人以2015年6月8日作为计算复议期限的起算点明显错误。（2）4号不予受理决定适用法律错误。（3）4号不予受理决定严重违反法定程序。被上诉人既然向加尤镇政府送达《行政复议答复通知书》，就应先行受理复议申请。而且在一审举证期限内没有提供2名以上复议人员讨论是否受理复议案件的证据。二、一审判决适用《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定明显错误，应适用该法第七十条第(一)(二)(三)项、第七十二条之规定，支持上诉人的诉讼请求。三、一审法院中止诉讼违反法定程序。原审为防止超过法定审限才中止诉讼，没有对当事人释明相关法律规定，一审虚假中止诉讼，上诉人未收到中止诉讼的裁定。综上所述,一审判决认定事实错误、适用法律错误、违反法定程序,请求二审法院撤销一审判决，改判支持上诉人在一审中的诉讼请求。 被上诉人凌云县人民政府答辩称：1.一审判决认定上诉人超过行政复议期限，不符合复议受理的条件，是正确的。2.答辩人收到上诉人行政复议申请后，了解到吴希让于2015年4月18日向加尤镇政府提出确权申请，后在加尤镇政府处理该案过程中又撤回申请，加尤镇政府审查同意，并于同年8月3日作出《同意撤回土地纠纷确权申请通知》，因此该案已经终结，不能再作出确权决定，上诉人一定要加尤镇政府作出驳回吴希让的确权申请，无事实与法律依据。因此，加尤镇政府上述行为并没有侵犯上诉人的合法权益，上诉人申请复议不符合行政复议受理的条件。一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 经审查，一审判决查明的事实与本院生效的（2017）桂行终880号行政裁定书查明的事实一致，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条的规定，生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。据此，本院对一审判决查明的事实予以确认。 本院认为：《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第三十一条规定：“土地山林水利权属纠纷确权处理期限为六个月。案情复杂的，经本机关主要负责人批准可以延长六个月。调解、勘验、鉴定期间不计入办案期限。”中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条规定：“公民、法人或者其他组织，申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；”本案中，加尤镇政府于2015年6月8日受理吴希让与王凤发的土地使用权争议后，应当在六个月内即2015年12月8日之前进行确权处理。在加尤镇政府未作出处理决定的情况下，王凤发最迟应自调处期限届满之日起60日内提出行政复议申请，但其直至2016年5月25日才申请复议，明显超过上述法律规定的行政复议申请期限。由于王凤发没有证据证明加尤镇政府在调处过程中存在延长或扣除办案期限的情形，也没有证据证明因不可抗力或其他正当理由耽误法定申请期限，因此其提出本案应适用12个月的调处期限，没有超过复议申请期限的上诉主张没有事实和法律依据。 至于上诉人提出一审法院中止诉讼违反法定程序的问题。一审法院因案件审理需要作出中止诉讼的裁定，虽然上诉人未收到中止诉讼的行政裁定书，送达上存在瑕疵，但该瑕疵不影响本案一审判决结果的正确性。 综上，上诉人王凤发申请行政复议超过法定期限，被上诉人凌云县人民政府作出的4号不予受理决定并无不当。一审判决认定事实清楚、适用法律正确，本院予以维持。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王凤发负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 韦威助 审 判 员 宋玉杰 审 判 员 黄碧辉 二〇一九年四月二十六日 法官助理 宋丹丹 书 记 员 刘阳英