山东省郓城县人民法院行 政 裁 定 书（2018）鲁1725行初58号原告李春朝，男，1968年2月24日出生，汉族，农民，住郓城县。委托代理人葛容，北京京平律师事务所律师。委托代理人王爱梅，女，1967年7月15日出生，汉族，农民，住郓城县。被告郓城县国土资源局。住所地：郓城县临城路西段53号，统一社会信用代码：11371725004493316P。法定代表人袁良臣，职务局长委托代理人陈泽华，山东郓州律师事务所律师。被告郓城县人民政府。住所地：菏泽市郓城县郓州大道中段。组织机构代码：00449343-9。法定代表人谷永强，职务县长。委托代理人徐文博，男，1995年4月1日出生，汉族，郓城县人民政府法制办工作人员，住郓城县。原告李春朝诉被告郓城县国土资源局、郓城县人民政府信息公开一案，原告李春朝2018年11月7日向本院提起行政诉讼，本院当日立案后，于2018年11月12日向被告郓城县国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月19日公开开庭审理了本案，原告李春朝及其委托代理人葛容、王爱梅、被告郓城县国土资源局负责人宋宏彦及委托代理人陈泽华、被告郓城县人民政府负责人王昌谦及委托代理人徐文博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年8月24日被告郓城县国土资源局作出郓国土申（2018）第3号-调整《政府信息公开一事一申请调整告知书》，内容为：经审查，你申请获取的信息项目较多，根据《山东省政府信息公开办法》第二十六条第（十）项的规定，请你按照“一事一申请”原则（即一个政府信息公开申请只对应一个指向明确的政府信息项目）对申请方式加以调整，重新向本机关提出申请，本机关将对你调整后的申请作出答复。2018年10月29日郓城县人民政府作出郓政复字（2018）32号行政复议决定书，认为该告知书告知申请人按一事一申请的原则对申请方式加以调整，目的是能够准确检索并依法向申请人公开政府信息，属于政府信息公开中的过程性行为，并未对申请人的权利义务产生实际影响，故该告知依法不属于行政复议范围，驳回了申请人李春朝的行政复议申请。原告李春朝诉称，原告在山东省菏泽市郓城县义和里村拥有合法的房产，东至220国道，西至义和路，南至锦和花园小区，北至一品世家小区。为郓城县郓州大道片区棚户区改造项目（一品世家南区块）被征收人。为核实房屋征收的合法性，原告于2018年8月14日通过邮寄方式向被告郓城县国土资源递交《政府信息公开申请表》，申请事项为申请公开关于征收土地批复（鲁政土字（2016）850号）的县级人民政府批准文件及申报材料，申报材料包括但不限于：相关人民政府关于建设用地请示文件；一书四方案、征地前基本情况告知书及征地告知、确认、听证材料；项目立项、预审批复等文件。2018年8月31日，被告收到被告郓城县国土资源局作出的《政府信息公开一事一申请调整告知书》(郓国土申（2018）第3号一调整)。为维护原告合法权益，原告依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，于2018年9月1日以邮寄方式向菏泽市人民政府提起行政复议申请，2018年10月29日郓城县人民政府作出郓政复字（2018）32号行政复议决定书，驳回申请人李春朝的行政复议申请。原告对上述行政复议决定不服，理由如下：1、根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理实施条例》以及国土资源部《建设用地审查报批管理办法》的规定，建设用地审查报批工作是市县人民政府分批次逐级好上报有批准权的人民政府，由有批准权的人民政府作出行政决定（土地批复）。原告所申请公开事项中涉及关于征收土地批复（鲁政土字（2016）850号）县级人民政府批准文件及申报材料是被告郓城县人民政府取得征收土地批复必备申报材料，是有批准权的人民政府作出征收土地批复的依据性文件，被告郓城县人民政府应当一并保存。原告申请事项符合一个政府信息公开申请只对应一个指向明确的政府信息项目的规定。2、案涉告知书告知申请人按“一事一申请”的原则对申请方式加以调整，不能达到能够准确检索并依法向申请人公开政府信息的目的，也不属于政府信息公开中的过程性行为，并对申请人的权利义务产生实际性影响。征收土地批复鲁政土字（2016）850号的县级人民政府批准文件及申报材料，为一次形成的申报及批准件，无需分别检索，且应一并保存，无需准确检索。综上，被告郓城县国土资源局变相阻碍原告行使对相关政府信息的知情权，不依法行使政府公开法定职责，行政复议机关未尽到纠正违法或不正当行政行为的法定职责，依据法律规定，特提起行政诉讼。原告李春朝向本院提交以下证据：证据1、《行政复议申请书》及邮寄快递单及回执单，证明原告提起了行政复议的事实和内容；证据2、郓城县人民政府行政复议办公室《行政复议受理通知书》（郓政复字（2018）32号）及《菏泽市人民政府行政行政复议申请转送函》，证明郓城县人民政府受理了行政复议申请；证据3、郓城县人民政府作出的《行政复议决定书》郓政复字（2018）32号，证明郓城县人民政府作出了行政复议决定的事实和内容；证据4、《政府信息公开一事一申请调整告知书》（郓国土申（2018）第3号一调整证明），证明郓城县国土资源局作出了相关的事实和内容；证据5、原告于2018年8月14日递交的《政府信息公开申请表》、邮寄快递单及回执单，证明原告向被告提起政府信息公开事实和内容。被告郓城县国土资源局辩称，一、原告申请政府信息公开，郓城县国土局告知其按照“一事一申请原则”调整申请事项，其行为并无不当。郓城县国土资源局于2018年8月16日收到了原告提出申请的《郓城县人民政府信息公开申请表3》，申请公开关于征收土地批复（鲁政土字（2016）850号）的县级人民政府批准文件等相关的行政申报材料。郓城县国土资源局作出答复意见：“根据《山东省政府信息公开办法》第二十六条第（十）项的规定，请你按照“一事一申请”原则（即一个政府信息公开申请只对应一个指向明确的政府信息项目）对申请方式加以调整，重新向本机关提出申请，本机关将对你调整后的申请作出答复。”二、郓城县国土局作出该行为的法律依据及事实理由。1、法律依据：《山东省政府信息公开办法》第二十六条（十）申请公开项目较多的，受理机关可以按照一个政府信息公开申请只对应一个政府信息公开项目的方式，告知原告加以调整。2、理由：原告要求公开的信息中项目确实繁多，其内容饱多项。从申请公开的信息项目涉及内容和主体来看：关于土地的“一书四方案”是郓城县人民政府在对县域内的征收安排有了一定计划之后，郓城县国土局根据县政府的征收计划之后制定的“一书四方案”。县国土局在完成“一书四方案”的制作工作之后，报县政府、市政府、省政府逐级审批，最终由省政府完成对“一书四方案”的批复工作。该“一书四方案”是本级行政机关的与上级行政机关的一个报批公文，文件涉及的内容上下级行政机关之间对土地的征收工作作出的行政事项的交流，文件涉及的主体是一下级的行政机关。原告申请公开“征地前基本情况告知书及征地告知、确认、听证材料”该项信息。该项信息为郓城县国土局与具体的被征收人进行的权利义务告知情况，该文件涉及的主体是郓城县国土局与具体的行政相对人（被征收人等），文件涉及的主体是行政机关与具体的行政相对人。因此，在原告申请的诸多文件中，虽然都是围绕该宗土地的征收这一事实，但是文件内容性质不同，涉及主体不同，并不是《办法》所提出的“一事”而“多事”。原告没有理由依据“一品世家南区块”或具体的某块土地是一个项目来看而认为就是一个事。原告在行政诉讼中提出的各项请求也完全不符合“关于国务院办公厅《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010）5号）”的要求。综上所述，原告的申请内容确系“多事”，属上述《意见》所描述的情况，该行政行为并不无当，请法院驳回原告诉讼请求。被告郓城县国土资源局在法定期限内向本院提交以下证据：证据1、政府信息公开的申请表；证据2、《政府信息公开一事一申请调整告知书》；证据3、邮寄回单。被告郓城县人民政府辩称，一、答辩人对行政复议程序的合法性承担举证责任并实施举证行为。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第九条第二款规定：“作出原行政行为的行政机关和复议对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。”本案是经过答辩人行政复议的行政诉讼案件，原行政行为合法性由郓城县国土资源局实施举证行为，答辩人对行政复议程序的合法性承担举证责任并实施举证行为。二、答辩人作出行政复议决定书程序合法。答辩人对复议程序的合法性进行举证如下：答辩人于2018年9月12日受理了原告的行政复议申请，并向原告送达了《行政复议受理通知书》，同日答辩人向郓城县国土局送达了《提出行政复议答复通知书》。郓城县国土局在法定期限内提交书面答复和当初作出行政行为的证据、依据等材料。经审查，答辩人在法定期限内作出了郓行复字（2018）32号行政复议决定书并依法送达了各方当事人。郓城县国土资源局作出的涉案告知书属于政府信息公开中的过程性行为，并未对原告的权利义务产生实际影响，该告知书不属于行政诉讼的受案范围。综上所述，答辩人作出的郓行复字（2018）32号行政复议决定书程序合法，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告郓城县人民政府向本院提交以下证据：证据1、行政复议申请书及附件，证明申请人提交的相关材料符合行政复议受理条件；证据2、受理通知书及送达回证，证明答辩人依法受理并将受理通知书送达了申请人；证据3、提出行政答复通知书及送达回证，证明答辩人在法定期限内通知被申请人提出书面答复并提交当初作出行政行为的证据、依据；证据4、被申请人书面答复及作出行政行为的证据、依据，证明被申请人在法定期限内提交了书面答复和作出行政行为的证据、依据和相关材料；证据5、行政复议决定书及送达回证，证明答辩人经审查在法定期限内作出了行政复议决定书送达了各方当事人。庭审中，被告郓城县国土资源局和被告郓城县人民政府对原告李春朝提交的证据无异议。原告李春朝及其委托代理人对被告郓城县国土资源局和被告郓城县人民政府提交的证据提出如下异议：证据1、政府信息公开的申请表，对该证据真实性认可，证明目的不认可，申请中申请内容明确的是县政府批准文件和申报材料，属于一事一申请的范畴；证据2、郓国土申（2018）第3号-调整《政府信息公开一事一申请调整告知书》，对该证据的合法性、证明目的不予认可，理由是上述申报材料为一次性申报和批准文件应一并保存，无需向各职能机关单独申报；证据3、邮寄回单无异议。对郓城县人民政府提交的证据1、2、3无异议；对证据4被申请人书面答复及作出行政行为的证据、依据和证据5行政复议决定书及送达回证，对该证据合法性有异议。其中对证据4的证明目的不予认可，该证据只能够证明被申请人提交了书面的答复意见但未有证据被申请人提交了相关的证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对原告李春朝提交的证据1-5，因被告郓城县国土资源局和被告郓城县人民政府无异议，该证据具有真实性、合法性、且与本案有关联，确认为有效证据。原告李春朝及其委托代理人对被告郓城县国土资源局提交的证据3和对被告郓城县人民政府提交的证据1、2、3无异议，该证据具有真实性、合法性、且与本案有关联，确认为有效证据。对被告郓城县国土资源局提交的证据1、政府信息公开的申请表，该证据是原告李春朝向被告郓城县国土资源局申请公开事项的申请表，该证据具有真实性、且与本案有关联，确认为有效证据；证据2、《政府信息公开一事一申请调整告知书》是被诉行政行为，不确认该证据效力。对被告郓城县人民政府提交的证据5行政复议决定书及送达回证，该证据是被诉行政复议行为，不确认该证据效力。根据上述确认的有效证据，可以认定以下事实：2018年8月14日，原告李春朝以邮政特快专递的方式向被告郓城县国土资源局邮寄《政府信息公开申请表》，要求申请公开关于征收土地批复（鲁政土字（2016）850号）的县级人民政府的批准文件和申报材料，申报材料包括但不限于：相关人民政府关于建设用地请示文件；一书四方案（建设项目用地呈报说明书、农用土地转用方案、补充耕地方案、征收方案、供地方案）；征地前基本情况告知书及征地告知、确认、听证材料；项目立项、预审批复等文件；农用地转用和土地征收实施方案表、标注申请用地和补充耕地位置的标准分幅土地利用现状图、建设拟征（占）地土地权属情况汇总表、建设用地勘测定界技术报告和勘测定界图材料，以及按照《土地管理法》、《土地管理法实施条例》和根据国务院、国土资源部、省级政府关于建设用地审查报批的相关规定需上报的其他材料等。被告郓城县国土资源局在接到原告李春朝的申请后，于2018年8月24日作出郓国土申（2018）第3号-调整《政府信息公开一事一申请调整告知书》，告知其按照“一事一申请”的原则对申请方式加以调整，重新向机关提出申请。原告李春朝不服向郓城县人民政府提出行政复议申请，被告郓城县人民政府于2018年9月12日受理后，于2018年10月29日作出郓政复字（2018）32号行政复议决定书，认为该告知书属于政府信息公开中的过程性行为，并未对申请人的权利义务产生实际影响，该告知依法不属于行政复议范围，驳回申请人李春朝的行政复议申请。原告李春朝不服，于2018年11月7日提起行政诉讼，诉讼请求：1、请求确认被告郓城县国土资源局作出的《政府信息公开一事一申请调整告知书》（郓国土申（2018）第3号-调整）的行政行为违法，并责令被告郓城县国土资源局限期公开原告所申请的政府信息；2、请求撤销郓城县人民政府作出的《行政复议决定书》郓政复字（2018）32号；3、诉讼费由被告承担。本院认为,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围……对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（一）项规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：（一）因申请内容不明确，行政机关要求申请人作出更改、补充且对申请人权利义务不产生实际影响的告知行为”。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010）5号）第三条规定：“为提高工作效率，方便申请人尽快获取所申请公开的信息，对一些要求公开项目较多的申请，受理机关可要求申请人按照“一事一申请”原则对申请方式加以调整：即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目”。《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条第（四）项的规定：“对申请公开政府信息，行政机关认为申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”。本案中，2018年8月14日，原告李春朝以邮政特快专递的方式向被告郓城县国土资源局邮寄《政府信息公开申请表》，被告郓城县国土资源局对原告李春朝的政府信息公开申请经审查后作出郓国土申（2018）第3号-调整《政府信息公开一事一申请调整告知书》，告知其按照“一事一申请”的原则对申请方式加以调整，重新向机关提出申请。经被告郓城县国土资源局告知更改后，原告李春朝仍未予以进一步明确，并向被告郓城县人民政府申请行政复议。该《告知书》系被告郓城县国土资源局告知政府信息公开申请人李春朝对申请内容进行更改的程序性告知行为，对原告李春朝权利义务未产生实际影响，被告郓城县人民政府认为该告知依法不属于行政复议范围，驳回原告李春朝的行政复议申请并无不当。故，原告李春朝不服《告知书》提起的行政诉讼不符合行政诉讼的受案范围，人民法院应不予受理。综上，依据《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条第（四）项、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010）5号）第三条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（八）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告李春朝的起诉。原告预缴案件受理费五十元，予以退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  李 敏审 判 员  王慧君人民陪审员  徐龙英二〇一九年四月二十二日书 记 员  卢 冰