河北省保定市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）冀06行初6号原告马纪连，男，汉族，1964年1月14日出生，住河北省保定市北市区。被告保定市人民政府，住所地河北省保定市东风西路1号。法定代表人郭建英，该市市长。委托代理人苗良，保定市自然资源和规划局建设用地处副主任科员。委托代理人乔鹏举，该单位法律顾问。原告马纪连诉被告保定市人民政府征收土地补偿安置方案公告一案，于2019年01月21日向本院提起行政诉讼。本院于2019年01月21日立案后，于2019年01月22日向被告保定市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年2月28日公开开庭审理了本案。原告马纪连，被告保定市人民政府委托代理人苗良、乔鹏举到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告马纪连诉称，马纪连是河北省保定市莲池区韩庄乡徐河桥村村民，在该村拥有承包地一处。因保定市北二环公路工程，马纪连的承包地被征用。为核实征用土地的合法性，马纪连多次向多个部门申请信息公开，根据信息公开内容得知，保定市北二环公路工程项目于2004年10月19日经河北省人民政府冀政转征函[2004]0654号批准，征用该村土地80.106亩，并于2004年10月22日发布《保定市人民政府征用土地方案公告》（【2004】第48号）。而保定市北二环公路工程实际施工时间是2004年4月至5月，因此北二环路工程建设项目属于未批先建、强行征用土地的项目。保定市人民政府也没有履行征用土地批准后实施程序中法定的土地补偿、安置补助方案公告。马纪连发现征地程序严重缺失后，于2018年5月26日向保定市人民政府申请对被征用土地及安置补助费等给予依法合理补偿，但是逾期没有给予答复。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第二款等规定，保定市人民政府没有履行征地补偿、安置方案报批后组织实施的法定职责，违反法定程序，应当依法确认违法。另据《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》国土资法[2004]238号中的第一项、第三项、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》国发[2004]28号等相关规定，征地报批前，保定市人民政府应确认征地调查结果，组织农户对拟征土地的补偿标准、安置途径进行听证，保定市人民政府没有依法履行听证程序，严重违反法律规定。综上所述，保定市人民政府违法征地的行为侵犯了马纪连的合法权益。为维护自身合法权益，请求判令保定市人民政府未履行征地依法批准后实施中法定的《土地补偿、安置补助方案》公告程序违法；责令被告依法履行征地补偿安置补助公告，依法合理给予土地补偿费、安置补助费，保障失地后农户的合法权益。原告马纪连向本院提交以下证据：证据一、徐河桥村委会2016年11月16日证明；证据二、《征用土地公告办法》（中华人民共和国国土资源部第10号令）；证据三、国发【2004】28号《国务院关于深化改革严格土地管理决定》；证据四、国土资源部国土资发【2004】238号《关于印发的通知》；证据五、【2004】第48号保定市人民政府征用土地方案公告；证据六、马纪连与韩庄乡人民政府土地承包合同书；证据七、市政工程移交表；证据八、【2016】2号政府信息公开告知书、【2016】017号政府信息公开告知书、【2016】025号政府信息公开告知书、【2018】031号政府信息公开告知书；证据九、河北省人民政府办公厅冀政信公开【2016】29号政府信息公开申请答复书；证据十、2014年10月10日马纪连与韩庄乡徐河桥村委会签订协议书。被告保定市人民政府辩称，一、本案已超过法定起诉期限。根据马纪连在行政起诉状中的陈述，其2016年8月30日收到保定市国土资源局的信息公开告知书（2016）017号，知悉了其申请的征地补偿安置方案公告信息不存在。马纪连据此证明保定市人民政府没有履行征用土地批准后实施程序中法定的土地补偿、安置补助方案公告。应当从2016年8月30日开始计算本案起诉期限，而距马纪连起诉已有2年多时间，早已超过行政诉讼法规定的6个月法定起诉期限。二、保定市人民政府已依法履行了征地补偿安置方案公告，并向被征地村落实了补偿款。河北省人民政府（冀政转征函【2004】0654号）于2004年10月19日批准北二环路工程项目用地。保定市国土资源局代表市政府与马纪连所在村签订了征用土地协议，补偿款共计296.3922万元，已于2004年6月3日一次性支付。该事实在马纪连之前起诉保定市国土资源局履行征地违法查处职责案中已得到人民法院的认定。保定市人民政府已履行了征地补偿款安置方案公告的义务，由于当时没有规定要留下影像等张贴资料，故时隔10多年保定市人民政府无法向马纪连提供该类资料，但不能就此推定保定市人民政府没有履行该义务，马纪连也没有证据证明保定市人民政府没有履行义务。综上，马纪连的起诉已超过法定起诉期限，保定市人民政府已履行公告和落实补偿款的义务，故请求依法驳回马纪连的起诉。被告保定市人民政府向本院提交以下证据：证据一、莲池区国土分局调查报告及征地款补偿收据和记账凭证；证据二、（2018）冀0684行初41号行政判决书；证据三、（2018）冀06行终138号行政判决书。经庭审质证，马纪连对保定市人民政府提交的证据发表如下质证意见：对于证据一，即便给了补偿，但补偿款给了村委会，我们不知情，程序不合法；证据二、三与本案无关。保定市人民政府对马纪连提交的证据发表如下质证意见：证据一、五、八、九没有异议；证据二、三、四不属于证据；证据六不清楚；证据七、十与本案无关。本院对上述证据认证如下，原告马纪连提交证据二、三、四属于政府文件，不属于本案证据；原告马纪连提交的其他证据具有真实性、合法性和关联性，本院予以认可。被告保定市人民政府提交的证据具有真实性、合法性和关联性，本院予以认可。经审理查明，马纪连，曾用名马纪莲，有位于保定市××区（××区）××乡××村承包地一处。经河北省人民政府2004年10月19日冀政转征函【2004】0654号批复，保定市北二环路工程建设用地项目进行土地征收，征用土地位置东至107国道，西至乐凯大街，征地面积5.3404公顷，全部为耕地，土地补偿费和安置补助标准为包干3.7万元/亩。马纪连的承包地在征收范围内。马纪连等人从2004年承包地被占之后，每年从村委会获得每亩地1200元的占地费用。2016年3月15日，马纪连等人通过申请信息公开获得冀政信公开[2016]29号政府信息公开答复书及《关于保定市北二环路工程建设用地的批复》（冀政转征函[2004]0654号）复印件。2016年8月28日，马纪连等人通过政府信息公开申请获得保定市国土资源局[2016]017号政府信息公开告知书，被告知保定市北二环路工程建设用地的征收补偿安置方案、征地补偿安置公告、征地前告知证明材料、组织征地听证证明材料、土地利用总体规划、土地补偿支付清单、安置补偿支付清单、青苗补偿费签字确认表等信息不存在。2016年12月19日，马纪连等人通过政府信息公开申请获得保定市国土资源局[2016]025号政府信息公开告知书，被告知根据河北省人民政府2004年10月19日批准（冀政转征函[2004]0654号），北二环路项目工程建设征用该村土地80.106亩，并于2004年10月22日发布征用土地方案公告，并在村委会张贴。2018年9月10号，马纪连等人通过政府信息公开申请获得保定市国土资源局[2018]031号政府信息公开告知书，被告知保定市北二环路项目征用徐河桥村集体土地时，保定市国土资源局代替保定市人民政府与徐河桥村委会所签订的《征用土地协议》及相关资料”政府信息不存在。2018年4月9日，河北省高碑店市人民法院对马纪连等人诉保定市国土资源局不履行法定职责案作出（2018）冀0684行初41号行政判决，判决中查明保定市北二环项目中，保定市国土资源局将征地补偿款296.39万元一次性支付给韩庄乡政府。2018年6月25日，保定市人民法院作出（2018）冀06行终138号生效行政判决，对河北省高碑店市人民法院（2018）冀0684行初41号行政判决中审理查明的事实予以确认。以上事实有徐河桥村委会2016年11月16日证明、马纪连与韩庄乡人民政府土地承包合同书、[2004]第48号保定市人民政府征用土地方案公告、莲池区国土分局调查报告及征地款补偿收据和记账凭证、马纪连庭审陈述、冀政信公开[2016]29号政府信息公开答复书、[2016]017号政府信息公开告知书、[2018]031号政府信息公开告知书、（2018）冀0684行初41号行政判决书、（2018）冀06行终138号生效行政判决书予以证实。本院认为，《保定市人民政府征用土地方案公告》（【2004】第48号）第四条公告了土地补偿安置标准，北二环建设项目已实际完工多年，征收征用行为亦早已结束。保定市国土资源局已经代表保定市政府将征地补偿款全部一次性交给马纪连所在保定市莲池区韩庄乡徐河桥村委会，被告保定市人民政府已经实际履行了征收补偿义务。马纪连庭审认可村委会因占地自2004年开始给其补偿，马纪连提交的其与徐河桥村村民委员会于2014年10月10日签订的《协议》也明确说明因修建北二环路，徐河桥村村委会承诺给马纪连调整土地，未调整前向其给付土地补偿费。马纪连作为协议签订主体，表示认可协议记载的补偿方式与标准，故对其关于保定市人民政府应给予其土地补偿费、安置补助费的主张，本院不予支持。马纪连要求保定市人民政府公告安置补偿方案对其权利义务已无实际影响，故对该主张本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告马纪连的诉讼请求。案件受理费50元，由原告马纪连负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审判长  杨晏燕审判员  赵 明审判员  褚铁军二〇一九年四月二十三日法官助理张雅婷书记员邢伟