广东省韶关市武江区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0203行初87号（2019）粤0203行赔初36号原告：朱天保，男，汉族，1953年8月21日出生，住韶关市武江区。被告：韶关市武江区民政局，住所地：韶关市武江区新民路**。法定代表人：邱江，局长。出庭负责人：陈发中，副局长。委托代理人：华永强，广东韶扬律师事务所律师。委托代理人：封慧敏，广东韶扬律师事务所实习律师。原告朱天保诉被告韶关市武江区民政局民政行政求助、行政赔偿两案，原告于2019年2月15日向本院提起诉讼。本院于2019年2月18日受理后，于2019年2月20日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月17日公开开庭审理了本案。原告朱天保，被告韶关市武江区民政局的负责人陈某及委托代理人华永强到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，原告的残疾证原为三级，2006年由曲江区转到武江区龙归民政办，残疾人补助款2015年由建行发放，后龙归民政办以需要精神残疾证为借口拒绝给原告归档登记。原告在龙归民政办申辩天生耳聋也有精神残疾，民政置之不理，原告为了取得精神疾病证多次检查身体，三甲医院不知为何没有精神医科只有神经科，昂贵的检查费，一次1000多元，使人怯步。于2016年底，原告去神经内科检查，结果为脑萎缩。2017年7月办理多重残疾人3级残疾证，办一次证鉴定费550元，迎合龙归民政办要求，自认为已办妥于2017年7月到龙归民政登记。至2018年3月7日由居委会主任直接同民政通话，提出原告的残疾证发放问题，民政回答个人办证无钱补助，集体办证才有钱补助，原告认为这不符合平等公正原则，要到纪检投诉，民政又说3级没有钱补助，2级才有钱补助，我这时情绪已达愤怒再次重复检查得2级残疾证，这足以证明龙归民政办和办事人员龚某一开始就用欺骗、误导使原告付出沉重代价和遭受3年的时间精神伤害。民政主任龚某利用职权故意侵犯参加人权益，希望镇党委及有关部门调查民政龚某臆造精神残疾近百人，没有精神医院又何来精神残疾人并追究责任。特提起行政诉讼，请求法院判令：一、被告向原告补发2018年1月、2月、3月的残疾补助金630元；二、被告赔偿原告重复检查费4000元；三、被告赔偿原告精神伤害费10000元。2019年4月17日庭审中补充，国家2006年开始帮原告买医保，但民政局不帮原告办理医保，致使原告一直没有享受医保福利，直到2015年才落实原告的医保，在没有医保期间，原告看病、住院均不能享受医保。原告年纪越来越大，非常需要医保卡。没有医保期间的损失也属于基层干部的责任。被告韶关市武江区民政局也应承担赔偿责任。原告向本院提供了以下证据材料：1、原告身份证；2、残疾人证；3、银行记录；4、听力测试报告；5、MR、CT检查报告单；6、解除拘留证明书；7、医疗收费票据；8、原告社保卡；9、残疾人证申请表、评定表；10、医疗保险结算表；11、粤北医院检验报告单；12、黑白超声诊断报告单；13、住院病历。被告辩称，被告在收到原告重度残疾人护理补贴的申请后，经过相关文件规定的审核、审批、公某等程序，其重度残疾人护理补贴已按时足额发放,原告要求被告补发3个月补助款无事实和法律依据。原告朱天保于2018年3月向被告提交《广东省重度残疾人护理补贴申请审批表》，经过审核、审批、公某等程序后，被告确定其属于享受重度残疾人护理补贴的对象。遂按2018年210元/月、2019年220元/月的补贴标准发放给原告。原告主张补发3个月的补贴款无事实和法律依据。二、原告要求被告支付因龙归镇民政办及其工作人员欺骗误导而支出的检查费用与被告不存在因果关系，龙归镇民政办与被告不属于同一主体。龙归镇民政办并非被告单位工作人员，其实施的行为与被告无关。且从原告提交的证据来看，其提供的检查费用为证明其二级残疾的必要支出，不属其损失，更不能证明是由于龙归镇民政办及其工作人员的原因所导致。三、被告已按相关文件规定按时足额发放重度残疾人护理补贴给原告，原告并无任何损失，被告也并不存在任何过错，不属于应赔偿精神损害的情形。综上，被告已按相关文件规定按时足额发放原告重度残疾人护理补贴，原告的医院检查费用不能证明被告存在任何过错，其提出的诉讼请求没有任何事实和法律依据，恳请法院驳回原告的全部诉讼请求。另外，原告主张的医保也不是本案的审理范围。被告向本院提供了以下证据材料及法律依据：1、粤财社[2014]39号文、粤财社[2018]11号文、粤财社[2018]220号文；2、广东省重度残疾人护理补贴申请审批表、户口簿、残疾人证、身份证、银行卡；3、龙归2018年4月残疾人（重度）津贴、支付凭证。经庭审质证，被告对原告提供的证据1、8、9无异议；证据2真实性无异议，能够证明2018年3月7日颁发残疾人证，次日向龙归政府提出补贴申请的事实；证据３关联性有异议，尾数1807的建行账户与涉案残疾补助款发放账号尾数并不一致，涉案残疾补助款发放的账户为尾数5962的银行储蓄卡；证据4、5、7、10、11、12、13关联性有异议；证据6、8、8真实性无异议。原告对被告提供的证据2中的银行卡有异议，认为2015年至2017年的残疾补贴都不是发放至该建行储蓄卡，该卡收到的是2018年4月之后的残疾补贴；其他证据无异议。经审理查明，朱天保原为三级残疾人，同时享受国家最低生活保障补贴。2017年6月，朱天保被取消低保户资格。2018年3月，因朱天保申请变更残疾等级，经韶关市第一人民医院评定，其残疾等级为二级。韶关市武江区残疾人联合会遂于2018年3月7日向其发放新的残疾人证，该证记载其残疾等级为二级。鉴于此，2018年4月起，被告韶关市武江区民政局每月往朱天保账号62×××62的建设银行储蓄卡中发放重度残疾人护理补贴，2018年年度期间发放标准为每月210元，2019年年度发放标准为每月220元。因朱天保认为被告韶关市武江区民政局少发其2018年1至3月共三个月的残疾补助款630元，于2019年2月15日向本院提起行政诉讼要求被告韶关市武江区民政局补发2018年1月至3月的残疾补助款630元。另外，朱天保曾于2016年12月5日到粤北人民医院神经内科门诊检查，于2017年8月7日到粤北人民医院神经外科门诊检查，其主张支出检查费用4000元，但上述检查本不需进行，而龙归镇政府民政办工作人员故意误导其进行，造成其经济损失及精神伤害，因此，在提起行政诉讼时一并提起赔偿之诉，要求被告韶关市武江区民政局赔偿其医疗费损失4000元，精神抚慰金10000元。另查明，根据《关于2019年起提高我省残疾人两项补贴标准和扩大重度残疾人护理补贴范围的通知》，2019年困难残疾人生活补贴标准从2018年的157.5元/月·人提高到165元/月·人；2019年重度残疾人护理补贴标准从2018年的210元/月·人提高到220元/月·人。本院认为，《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴的意见》（国发〔2015〕52号）规定：“……二、主要内容（一）补贴对象。困难残疾人生活补贴主要补助残疾人因残疾产生的额外生活支出，对象为低保家庭中的残疾人，有条件的地方可以扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人。低收入残疾人及其他困难残疾人的认定标准由县级以上地方人民政府参照相关规定、结合实际情况制定。重度残疾人护理补贴主要补助残疾人因残疾产生的额外长期照护支出，对象为残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人，有条件的地方可扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人，逐步推动形成面向所有需要长期照护残疾人的护理补贴制度。长期照护是指因残疾产生的特殊护理消费品和照护服务支出持续6个月以上时间。”根据上述规定，低保家庭中的残疾人可领取困难残疾人生活补贴，残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人可领取重度残疾人护理补贴。具体到本案，原告起诉要求补发2018年1至3月期间每月210元的残疾补助款，从其主张的款项发放时间及数额可确定，原告要求被告韶关市武江区民政局补发的是重度残疾人护理补贴。根据韶关市武江区残疾人联合会向原告发放的残疾人证，原告被确定为二级残疾的时间为2018年3月7日，被告韶关市武江区民政局于次月起向其发放重度残疾人护理补贴，符合上述规定。原告要求被告韶关市武江区民政局发放2018年1月至3月期间的重度残疾人护理补贴，没有事实和法律依据，本院不予支持。对于原告所提赔偿请求，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案中，原告认为龙归镇政府民政办工作人员的行为导致其合法权益遭受损害，要求被告韶关市武江区民政局赔偿经济损失及精神损失。鉴于龙归镇政府民政办的工作人员并非韶关市武江区民政局的工作人员，原告要求韶关市武江区民政局承担赔偿责任，于法无据，本院不予支持。至于原告庭审中增加的赔偿理由，与被诉行政行为没有关联，本案中不予审查。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告朱天保的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱天保负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长  胡 敏人民陪审员  曾清玲人民陪审员  孙兰兰二〇一九年四月二十二日书 记 员  叶全健