河南省安阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫05行初53号原告郑入义，女，汉族，1928年10月22日出生，住汤阴县。委托代理人李克贵，男，汉族，1954年8月28日出生，住汤阴县。委托代理人李小平，汤阴县鹏举法律服务所工作者。被告汤阴县人民政府，住所地汤阴县人民路中段。法定代表人贾晓军，县长。委托代理人程东林，汤阴县农业农林局农经站站长。委托代理人王长军，河南华厚律师事务所律师。原告郑入义不服被告汤阴县人民政府作废其农村土地承包经营权证，向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月25日立案后，于2019年2月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月26日公开开庭审理了本案。原告郑入义及其委托代理人李克贵、李小平，被告汤阴县人民政府委托代理人程东林、王长军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郑入义诉称:2017年7月份，汤阴县人民政府根据河南北斗空间科技有限公司收集的分地原始资料和户主声明书、承包地块调查表及指界人、审核人签字确认，两榜公示后，给郑入义出具了410523203210110056J号农村土地承包经营权证。该证书传送至龙虎村村民委员会时，汤阴县人民政府在未经郑入义同意的情况下，无故废除上述证件，侵犯了郑入义的合法权益。请求：确认汤阴县人民政府作废郑入义的农村土地承包经营权证行为违法、无效。原告郑入义向本院提交有以下证据：1.作废的豫（2017）汤阴县农村土地承包经营权第021336号农村土地承包经营权证复印件；2.汤阴县人民政府2018年5月20日的答辩状；3.（2018）豫05行初156号裁定书；4.李克俭、李克学的承包方调查表、承包地块调查表；5.汤阴县瓦岗乡人民政府的信访事项处理意见书；6.李克学的土地承包经营权证；7.李克俭的土地承包经营权证；8.2017年9月7日马国献、龙虎村村民委员会证明一份；9.汤阴县县委群众工作部信访事项程序性受理告知书。被告汤阴县人民政府辩称：一、汤阴县人民政府具有颁发农村土地承包经营权证的职权。二、郑入义持作废的农村土地承包经营权证复印件主张权利没有依据。土地确权工作期间，因河南北斗科技有限公司工作人员失误，错误给郑入义打印出代码为410523203210110056J号农村土地承包经营权证，但并未向郑入义颁发。在核对材料时发现村民委员会未与郑入义签订土地承包合同，就及时在该证上加盖作废章。因汤阴县人民政府印制的证书有编号、有总本数，最终入库时都要交齐，就没有销毁。在李克贵带领母亲多次信访要求复印的情况下，将作废证书复印件给了李克贵。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条第一款“发包方应当与承包方签订书面承包合同”、第二十二条“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权》。”以及第二十三条第一款“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”的规定，在龙虎村村民委员会没有与郑入义签订土地承包合同、县政府没有给其颁发土地承包经营权证的情况下，郑入义持该作废证书复印件主张权利没有法律依据。请求：驳回原告郑入义的诉讼请求。被告汤阴县人民政府向本院提交有以下证据：1.瓦岗乡龙虎村土地确权工作领导小组名单；2.瓦岗乡龙虎村会议记录本；3.（2005）汤瓦民初字第105号民事调解书；4.瓦岗乡龙虎村村民委员会证明；5.马国献证明一份；6.作废的豫（2017）汤阴县农村土地承包经营权第021336号农村土地承包经营权证复印件。经庭审质证，一、关于原告提交的证据，被告的质证意见是：证据1真实性无异议，但该证书已作废，不能作为原告主张证明的目的；证据2真实性无异议，但认为原告对此理解错误，该答辩状中所述登记颁证程序是指登记过程中所规定的程序，并非指给郑入义颁证的程序；证据5真实性无异议，但对其合法性有异议；证据8真实性有异议；其他证据与本案无关。二、关于被告提供的证据，原告的质证意见是：证据1与本案无关；证据2无异议，会议记录中没有变更原告与村委会之间土地承包关系的内容；证据3真实性无异议，原告只是要求自己的成年子女耕种其承包地，并不是原告的承包经营权变更；证据4有异议，该证明上的签名与马国献本人的签字不符；证据5马国献的证明是其个人行为，对其不认可；证据6真实性无异议，但对合法性有异议。本院对上述证据认定如下：原告提交的证据8与被告提交的证据5矛盾，本院不予采信；其他证据与本案相关联且具有真实性，本院予以确认。被告提交的证据4、5本院不予采信，其他证据具有真实性，可以证明案件部分事实。经审理查明：汤阴县人民政府于2017年4月10日为郑入义制作了豫（2017）汤阴县农村土地承包经营权第021336号农村土地承包经营权证（代码为410523203210110056J），证载：发包方为汤阴县瓦岗乡龙虎村十一组，承包方为郑入义，身份证号码，承包方式为家庭承包；合同代码410523203210110056J，承包期限1998年10月1日至2028年9月30日，承包地面积3.48亩。该农村土地承包经营权证书发到了郑入义所在龙虎村村民委员会，但未向郑入义发放。后汤阴县人民政府将上述证书予以作废，在该证书上加盖了作废章，并将该证书收归入档。该证书上未载明作废日期。庭审中，汤阴县人民政府认为作废时间应该在2017年6月中旬。郑入义认为作废时间应在2017年8月20日。该证作废后，郑入义原承包的部分土地，由汤阴县人民政府分别为其子李克学、李克俭颁发了农村土地承包经营权证。郑入义得知后，向龙虎村村民委员会反映并到汤阴县县委群众工作部信访，反映郑入义的承包地被擅自变更到其大儿子和四儿子名下。2017年9月19日，汤阴县县委群众工作部给郑入义出具了《信访事项程序性受理告知书》，告知其反映的问题将转交瓦岗乡了解处理。2017年11月28日，汤阴县瓦岗乡人民政府出具了《信访事项处理意见书》。郑入义称其子李克贵于2018年2月11日才从乡政府获取了作废的豫（2017）汤阴县农村土地承包经营权第021336号农村土地承包经营权证书复印件，2018年2月26日在乡政府由该村干部在该复印件上加盖了汤阴县瓦岗乡龙虎村村民委员会的公章。汤阴县人民政府认可该证书复印件是因郑入义在多次信访的情况下才给其复印的，但未能说明日期。汤阴县人民政府提交的汤阴县人民法院（2005）汤瓦民初字第105号民事调解书载明郑入义与李克学达成的协议第一项为：被告李克学从2005年8月19日起3日内支付原告郑入意从2000年7月至2005年底期间的赡养费350元、500斤小麦、100斤玉米，郑入意同时将自己承包地的1/4份额分给被告李克学。2018年5月，本院受理了郑入义要求撤销汤阴县人民政府分别为其子李克学、李克俭颁发的农村土地承包经营权证。本院在审理中，郑入义申请撤回起诉。2018年6月22日本院分别作出（2018）豫05行初148号和156号行政裁定，均准许郑入义撤回起诉。2019年1月9日，郑入义向本院递交了行政起诉状，要求确认汤阴县人民政府作废其农村土地承包经营权证的行为违法、无效。庭审中，郑入义明确其请求为要求确认该作废行为违法。本院认为:农村土地承包经营权登记、颁证工作直接涉及到承包人的承包经营权。本案中，汤阴县人民政府对郑入义原承包的土地已为其制作了豫（2017）汤阴县农村土地承包经营权第021336号农村土地承包经营权证并发放到了该村村民委员会。虽然郑入义未能领取，但汤阴县人民政府将该证书予以作废并收归入档的行为，客观上使郑入义的土地承包经营权未能得以确认，对郑入义的权利义务产生了实际影响，该行为与郑入义存在法律上的利害关系。郑入义具备本案原告主体资格。郑入义实体上是否享有土地承包经营权、郑入义承包的土地是否丧失原有土地承包权不属于本案审查的范围。汤阴县人民政府称作废郑入义农村土地承包经营权证是郑入义没有土地承包合同和提交申请材料，但从该证书上看，该证书上载有合同书代码和郑入义本人的身份证号码。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二十二条规定，承包期内，应依法收回的农村土地承包经营权证，应退回发证机关，加盖“作废”章。汤阴县人民政府在已将郑入义的农村土地承包经营权证发放至发包方龙虎村村民委员会的情况下，收回作废郑入义农村土地承包经营权证之前，未告知和听取郑入义的陈述意见和申辩，违反程序正当原则，且未提供相关依据。汤阴县人民政府提交的民事调解书当事人仅是郑入义与李克学，虽协议内容中有郑入义承包地的四分之一份额分给被告李克学，但该内容是指分给耕种还是土地承包经营权的变更，汤阴县人民政府和郑入义对此认识理解不一致。故对汤阴县人民政府提交的该证据和瓦岗乡龙虎村村民委员会证明的证明力，本院不予确认。综上，汤阴县人民政府收回作废郑入义农村土地承包经营权证行为违法。郑入义要求确认该行为违法的请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认被告汤阴县人民政府收回作废郑入义的豫（2017）汤阴县农村土地承包经营权第021336号农村土地承包经营权证行为违法。案件受理费50元，由被告汤阴县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  崔永清审判员  袁武明审判员  段 新二〇一九年四月二十四日书记员  李维维