南京铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）苏8602行初1496号 原告郑明霞，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人王泽鹏，北京市隆安（南京）律师事务所律师。 委托代理人吴晓娟，北京市隆安（南京）律师事务所实习律师。 被告南京市秦淮区市场监督管理局，住所地在南京市秦淮区马道街9号。 法定代表人孙红亮，南京市秦淮区市场监督管理局局长。 出庭负责人张敏华，南京市秦淮区市场监督管理局副局长。 委托代理人吴愚，南京市秦淮区市场监督管理局工作人员。 第三人南京用杭艳丽建材贸易有限公司，住所地在南京市秦淮区瞻园路19号501室。 法定代表人徐艳，南京用杭艳丽建材贸易有限公司执行董事。 第三人徐艳，性别××年××月××日生，××族。 原告郑明霞诉被告南京市秦淮区市场监督管理局（以下称秦淮区市场局）工商管理行政登记纠纷一案，于2018年8月24日向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月29日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法通知南京用杭艳丽建材贸易有限公司（以下称用杭艳丽公司）、徐艳作为第三人参加本案诉讼。本院组成合议庭，于2019年1月11日公开开庭审理了本案，原告郑明霞及其委托代理人王泽鹏、吴晓娟，被告秦淮区市场局的出庭负责人张敏华、委托代理人吴愚到庭参加了诉讼。第三人用杭艳丽公司、徐艳经本院依法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 秦淮区市场局于2015年6月4日作出（01033139）公司设立〔2015〕第06030018号《公司准予设立登记通知书》（以下称涉案公司登记通知书），准予用杭艳丽公司设立登记，并颁发了营业执照，将原告郑明霞备案登记为用杭艳丽公司监事。 原告郑明霞诉称：2014年5月，原告在广州工作期间不慎将身份证丢失，同年7月21日补办了新的身份证。2018年6月，原告准备登记设立其他公司时，被相关部门告知其为用杭艳丽公司的监事。工商信息显示，用杭艳丽公司为自然人独资公司，系徐艳委托胡海华于2015年5月27日出资设立。原告对被登记为用杭艳丽公司监事并不知情，也不曾以监事身份参与该公司的运营，工商登记材料中原告的身份证复印件是2014年5月丢失的身份证。2018年7月24日，原告向被告申请撤销用杭艳丽公司将原告列为监事的工商备案登记，被告未予处理。现原告诉至法院，请求法院依法判决：1.撤销原告郑明霞作为用杭艳丽公司监事的工商登记信息；2.本案诉讼费及其他费用由被告承担。 原告郑明霞向本院提供了以下证据材料： 证据1.身份证复印件，证明原告因身份证丢失，于2014年7月21日办理新身份证的相关情况； 证据2.用杭艳丽公司营业执照（副本）； 证据3.涉案公司登记通知书； 证据4.指定代表或者共同委托代理人授权委托书； 证据5.用杭艳丽公司股东决定； 证据6.董事、监事、经理信息； 证据2-6证明用杭艳丽公司在原告不知晓的情况下使用原告丢失的身份证将原告登记为公司监事，并非原告本人的真实意思； 证据7.证明； 证据8.临时居民身份证。 证据7-8证明原告于2014年7月21日因身份证遗失办理新身份证的情况。 被告秦淮区市场局辩称：一、被告的登记行为合法。2015年6月3日，徐艳的委托代理人胡海华向被告申请设立用杭艳丽公司，提交的申请材料齐全，符合法定形式，故被告决定准予登记。二、原告起诉的事实和理由不能成立。根据《公司登记管理条例》第二条规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请材料、材料的真实性负责。《中华人民共和国行政许可法》第三十四条规定，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出决定。用杭艳丽公司申请登记时提交的材料齐全，符合法定形式，被告对登记材料进行了形式审查，履行了法定职责，公司登记行为合法有效。对原告诉称的情况被告无法认定。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告秦淮区市场局向本院提交了以下证据、法律依据： 证据1.企业名称预先核准申请书、名称预先核准通知书； 证据2.公司登记（备案）申请书； 证据3.用杭艳丽公司章程； 证据4.徐艳身份证复印件； 证据5.用杭艳丽公司股东决定； 证据6.房屋租赁合同、房屋所有权证； 证据7.指定代表或者共同委托代理人授权委托书； 证据8.公司设立登记受理通知书； 证据9.涉案公司登记通知书； 证据10.用杭艳丽公司营业执照（副本）； 证据1-10证明用杭艳丽公司设立时提交的材料齐全，被告进行形式审查，认为符合法律规定并准予设立。 法律依据：1.《中华人民共和国行政许可法》；2.《公司登记管理条例》。 第三人用杭艳丽公司及徐艳经本院合法传唤，未到庭参加诉讼，且未提交书面陈述意见。 经庭审质证，被告秦淮区市场局对原告郑明霞提交证据的质证意见为：对证据1的关联性不认可；对证据2-8的真实性、关联性、合法性认可。 原告郑明霞对被告秦淮区市场局提交证据的质证意见为：对证据1-10的真实性认可，证明目的不认可。 本院对以上证据认证如下：原告郑明霞、被告秦淮区市场局提交的证据均具备真实性、关联性、合法性。 经审理查明：2014年7月，龙游县公安局向郑明霞签发临时居民身份证，有效期限为2014年7月22日至2014年10月22日。 2015年5月28日，案外人胡海华向秦淮区市场局申请用杭艳丽公司设立登记，提交了公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、董事监事经理信息、公司章程、股东徐艳的身份证复印件、股东决定、房屋租赁合同、房屋所有权证复印件、指定代表或者共同委托代理人授权委托书等书面材料。在董事监事经理信息中有郑明霞的身份证复印件，该身份证复印件有效期限为2005年7月23日至2015年7月23日。秦淮区市场局于2015年6月3日受理了用杭艳丽公司设立登记申请，并于2015年6月4日作出涉案公司登记通知书，准予用杭艳丽公司设立登记，并根据设立登记材料将郑明霞备案为用杭艳丽公司监事。 2019年1月14日，龙游县公安局溪口派出所出具证明1份，主要内容包括：经查询常住人口信息管理系统，发现郑明霞（，浙江省龙游县庙下乡梅林村梅林路10号）于2014年7月21日在龙游县公安局溪口派出所以身份证遗失为由补办过新的身份证。 另查明，郑明霞现在使用的身份证有效期为2014年7月21日至2034年7月21日。 案件审理过程中，秦淮区市场局述称：其未能联系或找到用杭艳丽公司，该公司因两年没有按规定如期申报企业年报，已被列入异常名录中。 本院认为：根据《公司登记管理条例》第四条、第八条规定，秦淮区市场局具有对辖区内符合条件的公司办理工商登记的法定职权，有权对用杭艳丽公司进行设立登记，并将郑明霞备案登记为监事。根据《公司登记管理条例》第二十条第二款规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”《中华人民共和国行政许可法》第三十四条第一款、第二款规定：“行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。”本案中，用杭艳丽公司在设立登记时提交的申请材料符合上述规定，秦淮区市场局依据申请人提交的申请材料，于2015年6月4日作出涉案公司登记通知书，准予用杭艳丽公司设立登记，并颁发营业执照，并无不当。 根据《中华人民共和国公司法》第一百九十八条规定:“违反本法规定，虚报注册资本、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，对虚报注册资本的公司，处以虚报注册资本金额百分之五以上百分之十五以下的罚款；对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司，处以五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。”本案中，在案证据显示，郑明霞于2014年7月21日因身份证遗失已办理了新的身份证，此日期之前的身份证已失效作废。现郑明霞的有效身份证的有效期限为2014年7月21日至2034年7月21日，而用杭艳丽公司设立登记材料中所使用的有效期为2005年7月23日至2015年7月23日的身份证系郑明霞遗失的身份证。同时，无任何证据显示郑明霞曾在用杭艳丽公司任职经营，或与用杭艳丽公司法定代表人徐艳及设立申请人胡海华有过任何交集。故用杭艳丽公司设立登记申请人系在郑明霞不知情的情况下，使用郑明霞遗失的身份证办理用杭艳丽公司设立登记，将郑明霞列为监事，该行为属于提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的情形，应由公司登记机关责令改正。因用杭艳丽公司已处于经营异常状况，秦淮区市场局亦未能找到用杭艳丽公司，故无法责令用杭艳丽公司进行改正。 最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条第一款、第二款规定：“因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求。原告对错误登记无过错的，应当退还其预交的案件受理费。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，人民法院原则上应按照本条第一款规定处理，但能够证明原告此前已明知该情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营活动的，人民法院对原告的诉讼请求一般不予支持。”本案中，用杭艳丽公司申请人在郑明霞不知情的情况下，冒用郑明霞遗失的身份证，办理用杭艳丽公司设立登记，将郑明霞列为公司监事，该冒用他人身份证提供虚假材料行为侵害了郑明霞本人的合法权益。由于秦淮区市场局无法责令用杭艳丽公司予以改正，且未能主动更正或撤销，虽该登记机关在登记时已经尽到审慎审查义务，但根据上述纪要规定，应当判决登记机关履行更正职责。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 责令南京市秦淮区市场监督管理局于本判决生效之日起15日内履行更正职责，更正（01033139）公司设立〔2015〕第06030018号《公司准予设立登记通知书》中郑明霞为南京用杭艳丽建材贸易有限公司监事的相关登记。 本案案件受理费50元，公告费600元，合计650元，由被告南京市秦淮区市场监督管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。 审 判 长 窦开 审 判 员 吴霞 审 判 员 程媛 二〇一九年四月二十三日 法官助理 孔雪 书 记 员 吴迪 书 记 员 雷楠