内蒙古自治区通辽市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）内05行初60号原告潘某某1，男，汉族，现住内蒙古自治区通辽市。委托诉讼代理人潘某某2（系原告之子），男，1满族，现住内蒙古自治区通辽市。被告科尔沁左翼后旗人民政府(以下简称科左后旗人民政府)，住所地内蒙古自治区通辽市科尔沁左翼后旗甘旗卡镇。法定代表人何志伟，该旗旗长。委托诉讼代理人王某某，内蒙古金利律师事务所律师。委托诉讼代理人高某某，科左后旗人民政府房屋征收中心副主任。原告潘某某1诉被告科尔沁左翼后旗人民政府房屋拆迁管理及行政赔偿一案，于2018年10月25日向本院提起行政诉讼，经补齐材料后，本院于2018年11月13日立案后，于2018年11月16日向被告送达应诉通知书、举证通知书等。本院受理后依法组成合议庭，于2019年3月27日公开开庭审理了本案。原告潘某某1的委托代理人潘某某2，被告科尔沁左翼后旗人民政府的委托诉讼代理人王某某、高某某到庭参加诉讼。被告经本院批准准予延期举证。本案现已审理终结。被告科尔沁左翼后旗人民政府因通辽连接京沈客专快速铁路项目科左后旗段工程建设，根据《中华人民共和国国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）、《内蒙古自治区国有土地上房屋征收与补偿条例》和《通辽市国有土地上房屋征收与补偿办法》（通政发【2012】2号）的规定，于2016年6月1日下发了《科左后旗人民政府关于通辽连接京沈客专快速铁路项目科左后旗段玛拉沁大街公铁立交桥建设工程房屋征收与补偿的决定》(后政发[2016]19号)。并于2016年6月1日起，科左后旗人民政府下属的房屋征收与补偿办公室在(后政发[2016]19号)确定的征收范围内具体实施了房屋征收工作。原告潘某某1诉称，诉讼请求：一、请求依法判决被告在征收补偿手续不齐全的情况下对原告位于××旗的房屋多次强拆逼迁，故意毁坏房屋门窗、顶棚、水电设备、家具和院落内门房、仓房、厕所、大门、院墙等附属设施及停水停电、销户、堵塞通行道路的行为违法。二、请求依法判决被告赔偿原告财产重新建设购置损失78000元，并赔偿原告因被告强拆逼迁的违法行为造成的原告房屋丧失正常居住功能而在外租房居住产生的临时安置费每月二千元，直至被告恢复原告房屋能正常居住为止，同时接通水电，重新恢复水电户籍，恢复道路出行畅通。三、诉讼费和由此产生的相关费用由被告承担。事实与理由：一、2017年6月被告以高铁立交继续征收为名对包括原告在内的铁东玛拉沁大街以南，富源金街以西康源药厂片区房屋进行征迁，但是没有《通辽市国有土地上房屋征收与补偿条例》通政字181号(以下简称《征收条例》)第七条所规定的房屋征收决定所需要的各种必备文件和拆迁许可。没有履行第八条所规定的拟定的征收补偿方案予以公布、张贴和发布，没有征求公众意见的期限，也没有通知和组织被征收人和公众代表参加听证会。被告没有按照第十条所规定的将房屋征收决定在3日内予以公布，致使原告不知道征收目的、征收范围、征收部门、征收实施单位、征收补偿方案和征收启动日期，也不知道行政复议和行政诉讼权利等事项，被告违反了《征收条例》第三条、第四条和第五条等的有关规定，导致原告无法维护自身拥有的权益。被告没有按照《征收条例》第十七条的规定将符合条件的房地产价格评估机构的必要信息进行公示；没有依据第十八条的规定由原、被告共同协商选定房地产价格评估机构，也没有履行原告拥有投票权利进行投票确定或在征收现场见到通过摇号、抽签等方式确定；也没有按照第二十条的规定将分户的初步评估结果5日内公示并送达原告和十日内向原告转交分户评估报告，因被告上述违法行为，自2017年6月拆迁开始，直到2018年9月16日，被告才将征收评估报告送达给原告，并且评估报告中的价值评估时点违反了《征收条例》第十五条规定的以房屋征收决定公告之日为时点的规定，而是以2016年3月被告公布的通辽“京沈客专”项目科左后旗玛拉沁大街公铁立交桥建设工程甘旗卡铁东制药厂片区的房屋征收时的价值评估时点做出的评估报告，因原告房产也在征收范围内，但被告在公示的2016年3月-2017年3月的一年征收期限内，被告已向原告送达过同一房产评估公司制做过的评估报告的简单复印草案版本，后来原告指出补偿金额计算错误，补偿设施统计数据失真和缺失，被告又将评估报告草案收回了，但被告因违反《征收条例》第九条补偿资金要足额到位，专款专用，专户存储到房屋征收部门，不得挪作了他用的规定，被告拆迁专款挪作他用，在征收期满被告告知原告没钱不征收原告的房产了，同时原告的房屋离变更后的高铁涵洞桥较远，不影响施工，因此，此次征收期限已过，根据《房地产评估规范》的有关规定，此次的评估时点和评估报告的一年有效期已过，都应同时废止无效，但被告和该评估公司合谋串通，偷换评估时点欺骗原告。房屋的价值时点不同，房屋征收的补偿价格相差悬殊。因此，被告的上述行政违法的行为损害了原告的各项权益，被告由此做出的房屋征收评估报告书的行政行为违法。被告为了强迫原告尽快同意拆迁，在未告知原告的情况下，在2018年9月2日利用整理拆迁后的土地的时机用铲车对原告位于拆迁范围内的合法房屋院落故意进行了部分毁坏拆除，仓房、柴房、狗圈、厕所和大门、院墙等附属设施被强拆，导致原告房屋丧失了正常的居住使用功能，2018年10月6日被告再次用铲车对原告房屋院落内的门房、树木、花坛等财产故意毁坏进行了全部强拆。被告的二次强拆逼迁的行政行为违反了《国务院办公厅关于进一步严格征收拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》第四条和《征收条例》第三条第三十三条、第三十九条、四十条等的规定，滥用职权，采取暴力、威胁或违反规定等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法移交有关部门处理，据此请求依法判决被告行政强拆逼迁，故意毁坏私人财产的行政征收行为违法。被告为了强迫原告尽快同意征收搬迁，在未告知原告的情况下，下发将原告房屋停水、停电、销户的征收文件通知。在2017年8月22日将原告房屋的水电强停拆除、销户，堵塞原告房屋两侧出行的道路，并将原告屋内门窗、棚顶和家具等财产故意毁坏拆除，导致原告的房屋丧失了正常的居住使用功能，被迫在外租房居住，同时多次威胁原告，不同意拆迁被告就不征收原告的房屋了，并且不给原告通水通电，原告夫妻近八十高龄，患有高血压，脑血栓和心脏病等多种重疾，经不起被告多次不人道的威胁恐吓，被告的该行政行为违反了《征收条例》第三十三条先补偿后搬迁的程序规定；第三十九条、四十条等的规定，滥用职权，采取暴力、威胁或违反规定、强停供水、供电和道路通行等非法方式迫使原告搬迁并造成严重损失，应依法承担赔偿责任，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法移交有关部门处理，据此请求依法判决被告行政强拆逼迁故意毁坏私人财产的行政行为违法，同时恢复原告房屋原状、供水、供电、道路畅通。被告自2016年3月-2017年3月的一年征收期限内，对原告的房屋进行征收拆迁，并让原告尽快搬迁，原告为支持国家的公益事业建设，只能在别处租房居住腾空房屋等待补偿，但被告违反了《征收条例》第九条补偿资金要足额到位，专款专用，专户存储到房屋征收部门，不得挪作他用的征收规定。被告在征收期满后告知原告，因没钱不对原告的房屋征收拆迁了。根据《征收条例》第三十三条和第三十九条，先补偿后搬迁的规定，被告的逼迁行为违法。二、因被告上述事实与理由(一)里的违法强拆行为，导致原告的房屋内财物和院落附属设施在2018年9月2日、2018年10月6日和2017年8月22日3次强拆中被全部拆除毁坏，原告的上述财产已经灭失，无法返还和恢复原状，总计损失重新建设购置价值78000元。(详细见后面清单)。依据《行政诉讼法》、《国家赔偿法》第四条、第七条、第十条和第三十六等的相关规定，请求依法判决被告行政赔偿原告财产损失78000元，同时按照《通辽市国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定的临时安置费标准的两倍赔偿原告的临时租房费用，自2016年3月起每月二千元，直到原告房屋能正常生活居住为止。综上所述，被告强拆逼迁故意毁坏私人财产的行政行为违反了《行政诉讼法》和《通辽市国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，原告依据《行政诉讼法》、《国家赔偿法》和《通辽市国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第三十三条、第三十九条和四十条等的相关规定，依法向贵院提出行政诉讼，请求人民法院依法判决被告上述强拆逼迁故意毁坏私人财产的行为违法，对原告的房屋做出的房屋评估报告书违法，赔偿原告财产损失共计78000元，赔偿原告自2016年3月起的租房的临时安置费用每月二千元，直到被告恢复原告的房屋原状，接通水电，重新恢复水电户籍，恢复道路出行畅通能正常居住为止，诉讼费和其他相关费用由被告承担。被告科尔沁左翼后旗人民政府辩称，因通辽连接京沈客专快速铁路项目科左后旗段工程建设，答辩人根据《中华人民共和国国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）和《通辽市国有土地上房屋征收与补偿办法》（通政发【2012】2号）的规定，于2016年6月1日下发了《科左后旗人民政府关于通辽连接京沈客专快速铁路项目科左后旗段马拉沁大街公铁立交桥建设工程房屋征收与补偿的决定》(后政发[2016]19号)。根据（后政发[2016]19号）的相关规定，2016年6月份以后，答辩人下属的房屋征收与补偿办公室在（后政发[2016]19号）确定的征收范围内，分别与各被拆迁户均签订了《房屋征收货币补偿协议书》，基本完成了征收工作。但是，由于原告对政府的征收工作不理解、不配合，所以原告至今也没有与答辩人签订《房屋征收货币补偿协议书》，也就是说，答辩人至今还没有征收原告的房屋。原告起诉状称答辩人“多次强拆逼迁，故意毁坏房屋门窗、棚顶、水电设备、家具和院落内门房、仓房、厕所、大门、院墙等附属设施，及停水、停电、销户、堵塞通行道路……。原告的说法毫无事实根据。答辩人是人民政府，不是私企开发商，更不是黑社会组织，岂能做毁坏原告房屋门窗、棚顶、水电设备……等违法乱纪的事！另外停水、停电那是自来水公司与供电公司的权利，答辩人也从来没有让自来水公司和供电公司给原告停水、停电，所以说停水、停电与答辩人无关，综上所述，答辩人至今还没有实际征收原告的房屋，没有对原告进行过强迁，更没有毁坏原告家的任何东西，原告要求答辩人赔偿所谓经济损失及临时安置费，没有任何事实和法律依据，请法庭查明本案事实，依法驳回原告的诉讼请求。根据原告潘某某1的起诉理由和被告科尔沁左翼后旗人民政府答辩意见归纳本案的争议焦点：1、被告科尔沁左翼后旗人民政府是否存在强制搬迁(强拆)原告所有的的位××旗的房屋，故意毁坏房屋门窗、棚顶、水电设备、家具和院落内门房、仓房、厕所、大门、院墙等附属设施及停水停电、销户、堵塞通行道路的行为；2、原告主张财产损失、临时安置费(在外租房租金)等费用的事实和法律依据。原告针对焦点1提供以下证据：证据1、照片9张（代理人拍摄），证明被告对原告房屋及附属设施及水电的拆除情况。证据2、起诉状后附的原告房屋及院落附属设施财物损失新建购置清单，证明我的财产损失，我们自己计算的，没有购置发票，这些东西已经没有了，这是我重新购置需要的大概价格。证据3、0671号房产证，证明原告的房产所处的位置，在被告征收范围内。证据4、03418号土地证，证明房屋坐落在国有土地上。证据5、征收估价报告，证明被告对原告房屋进行征收的评估报告，评估价值在征收时点不同、征收的时间不同，证明我的房屋价值不同。证据6、收条一份，证明我对恒达房地产评估公司出具评估报告有异议，申请复核。被告对原告证据的质证意见:对证据1照片9张有异议，有些反映原告房屋附近的情况是，有些照片在什么地方拍摄不清楚，但照片不能证明是被告毁坏了原告的房屋及附属设施；对证据2起诉状后附的原告房屋及院落附属设施财物损失新购置清单有异议，原告自行书写，没有相应的发票，不能证明原告附属设施的实际价值，原告的附属设施也不是被告毁坏的，被告不同意赔偿。对证据3、0671号房产证和对证据4、03418号土地证没有异议，与原告要求的赔偿没有关联性。对证据5征收评估报告2018年9月、证据6收条无异议，我们委托评估的，但是被告没有实际征收原告房屋。原告针对焦点2提供以下证据：复举证据2清单，财产损失78000元。在外租房居住2000元依据通辽市181号第26条的规定，每个月临时安置费2000元。租住的是亲属房屋，口头协议。但是我们按照法律规定的临时租房费用，提出的要求。被告对原告证据提出质证意见：对复举得证据2清单质证意见与上述意见一致。对第二份证据在外租房费用，因为被告没有实际征收原告房屋，被告不能承担，租房没有租房合同，没有事实依据。针对两个争议焦点，被告当庭未出示证据。经庭审质证，对以上证据作如下确认：对原告提出的证据1照片9张只是反映了房屋及附属设施被部分毁损的情况，但是不能证明是被告毁坏了原告的房屋及附属设施，对证据1的真实性本院予以确认，但其合法性不予确认。证据2中原告起诉状后附的原告房屋及院落附属设施财物损失新建购置清单，因为是原告自行书写，缺乏相应的发票和其他证据予以佐证，不能证明原告附属设施的实际价值，对证据2本院不予采纳。证据3、0671号房产证和证据4、03418号土地证双方均没有异议，本院予以采纳。对证据5房地产估价报告和证据6收条的真实性本院予以确认，但其合法性不予确认。对原告提出的复举证据2清单以及原告在外租房居住的2000元的每月临时安置费，由于缺乏相应的发票以及相关的事实证据，因此对该证据本院不予采纳。经审理查明，被告科尔沁左翼后旗人民政府因通辽连接京沈客专快速铁路项目科左后旗段工程建设，根据《中华人民共和国国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）、《内蒙古自治区国有土地上房屋征收与补偿条例》和《通辽市国有土地上房屋征收与补偿办法》（通政发【2012】2号）的规定，于2016年6月1日下发了《科左后旗人民政府关于通辽连接京沈客专快速铁路项目科左后旗段玛拉沁大街公铁立交桥建设工程房屋征收与补偿的决定》(后政发[2016]19号)。并于2016年6月份以后，被告科左后旗人民政府下属的房屋征收与补偿办公室在(后政发[2016]19号)确定的征收范围内（征收范围：西至大郑铁路线，东至甘旗卡第三中学、原康源药业，南至玛拉沁大街南侧居民区第一栋、第二栋，北至玛拉沁大街北侧居民区第一栋、第二栋、第三栋。）分别与各被拆迁户签订了《房屋征收货币补偿协议书》。原告潘某某1所属科尔沁左翼后旗甘旗卡镇铁东第0671号房屋，属于科左后旗京沈客专铁路建设项目征收的范围。原告潘某某1以补偿价格低为由不同意拆迁，除了原告潘某某1一户未签订协议外，其他被拆迁户均已签订了《房屋征收货币补偿协议书》。在此次科左后旗段高铁工程建设房屋征拆中，原告潘某某1的房屋及附属设施被部分损坏、停水停电、通行道路被堵塞。原告潘某某1未提交有效证据证明其财产损失情况，也未申请人民法院对其财产损失进行鉴定。被告对原告未作出征收补偿决定。原告对水电销户之事亦未提供证据。本院认为，本案中，涉案房屋及附属设施被部分损坏、停水停电、通行道路被堵塞，被告科左后旗人民政府不能提交证据证明损坏房屋及附属设施(部分)、停水停电、堵塞通行道路的行为确属其他部门或者组织所为，因此按照已经发布的征收决定，推定被告科左后旗人民政府是损坏房屋及附属设施(部分)、停水停电、堵塞通行道路的实施机关。因推定被告存在违法的事实行为，而事实行为确实际影响了原告的利益，为了避免双方争议扩大，故要求被告采取消除争议、缓减矛盾的补救措施。原告潘某某1提出的财产重新建设购置损失78000元及在外租房居住租金损失，由于缺乏合法有效的证据支持，故对其主张的赔偿请求，本院不予支持。鉴于上述理由，根据查明的事实，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（一）项、第七十六条之规定，判决如下：一、确认被告科左后旗人民政府对原告潘某某1所有的的位××旗铁东(房权证药厂字第0671号)房屋实施的停水停电、堵塞通行道路、损坏房屋及附属设施(部分)行为违法；要求被告采取补救措施。二、驳回原告潘某某1的其他诉讼请求。一审案件受理费五十元，由被告科左后旗人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审 判 长  盖蓬蓬审 判 员  荣 贵人民陪审员  张建华二〇一九年四月二十二日书 记 员  高丛丛