湖南省新晃侗族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）湘1227行初13号 原告：吴沛根，曾用名吴绪荣，男，1970年9月20日出生，住湖南省新晃侗族自治县。 委托诉讼代理人：姚敦华，男，湖南西南律师事务所律师，特别代理。 被告：新晃侗族自治县农业局，机关法人，驻湖南省怀化市新晃侗族自治县通达路1号，统一社会信用代码114312270066664871。 法定代表人吴拥军，职务局长。 出庭负责人吴延生，职务副局长。 被告：新晃侗族自治县农村经营服务站，事业单位法人，驻新晃侗族自治县政府院内，统一社会信用代码1243122744880217X。 法定代表人杨兴，职务站长。 两被告共同委托诉讼代理人：袁易海，男，湖南世勤律师事务所律师，特别代理。 两被告共同委托诉讼代理人：田雯，女，1970年1月13日出生，住新晃侗族自治县，一般代理。 第三人：潘庆云，女，1943年10月26日出生，住新晃侗族自治县。 第三人：吴钦树，男，1969年9月27日出生，住新晃侗族自治县。 原告吴沛根诉被告新晃侗族自治县农业局、被告新晃侗族自治县（以下简称新晃县）农村经营服务站、第三人潘庆云、吴钦树撤销土地变更登记一案，本院于2018年11月15日立案受理后，依法组成合议庭，分别于2019年1月8日、2019年4月29日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人姚敦华，二被告负责人吴延生、杨兴及二被告共同委托诉讼代理人袁易海、田雯，第三人吴钦树庭参加诉讼，第三人潘庆云经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2015年5月19日新晃县农业局（原新晃县农村经济经营管理局）在吴绪美户编号为湘1208110508003的农村土地承包经营权证上，作出土地承包经营权变更登记：转入方吴绪美，转出方吴绪荣（吴沛根），变更方式互换，面积0.44亩，转入方吴绪荣（吴沛根），转出方吴绪美，变更方式互换，面积0.33亩。加盖新晃县农业局（原新晃县农村经济经营管理局）公章。 原告诉称：1980年和1995年农村土地承包到户时，原告一户4人共同承包“榨油田”等相同地块的8丘稻田，持有新晃县人民政府2007年4月26日颁发的《农村土地承包经营权证》，承包期限从1995年9月1日至2025年9月1日，其中“榨油田”面积0.4亩，地处黄雷街边，紧邻“玉黄公路”，交通便利，众多人都想利用该丘稻田修建房屋。2013年7月31日上午7时许，原告父亲吴少锡牵牛在屋门口不慎跌倒至颅脑重度损伤，被送往医院抢救。2013年8月6日，原告认为需要巨额抢救费用，未告知母亲潘玉莲、妹妹吴艳珍，擅自到黄雷乡信用社申请医疗贷款30000元。时任黄雷乡信用社主任易尚华认为原告不能提供抵押物和担保人，不同意贷款，并建议说：“你现急用钱，又不符合借款条件，建议把你家的榨油田卖给我建房，只要价钱合理，我马上把钱拿给你去治病！”因要钱心切，原告同意易尚华的建议。经讨价还价，达成78800元买卖榨油田的协议。2013年8月7日上午10时许，易尚华执笔书写协议前说：“我是国家工作人员，知道买卖集体土地是违法的，协议不能写成买卖土地，应写成永久斢换土地，补偿78800元的差额，我跟岳父吴绪美讲好了，以岳父的名义与你签协议，用我岳父的‘里头沟’斢换你家的‘榨油田’，补偿面积和产量差价78800元，你看怎样？(吴绪美系第三人潘庆云的丈夫，系第三人吴钦树的父亲)”原告说：“随你怎么写，我只要得钱，反正只要你我心里有数！”于是易尚华执笔书写《斢田协议》，内容为：甲（吴绪荣）乙（吴绪美）为耕种方便，经协商决定，甲方用“榨油田”约0.44亩水田与乙方“里头沟”约0.31亩水田进行斢换，由于面积产量悬殊，乙方另外补甲方78800元，以此永远斢定，各自耕种使用，永不反悔。协议写好，易尚华叫原告、吴绪美及见证人吴绪武（吴绪美胞弟）在协议上签名捺印。随后，易尚华在当日上午叫其内弟第三人吴钦树转款78800元到原告账户上。2013年8月7日下午14时许，原告妹妹吴艳珍打来电话，说父亲病危，无救治希望，医生建议办理出院手续，不然会死在医院。原告于当日下午16时赶到医院时，妹妹吴艳珍已办理出院结账手续，近5000元医疗费已由妹妹吴艳珍结账支付。8月7日下午原告将父亲接回家后，其父亲于当晚死亡。原告在父亲死后把买卖“榨油田”的事告诉母亲和妹妹时，遭到两人的强烈反对。8月10日安葬父亲后，原告与母亲及妹妹多次要求第三人退钱退田，但第三人拒不同意。2014年2月11日，原告母亲和妹妹提起诉讼，以买卖集体土地行为违法和未经他人同意处分共有财产为由要求法院确认《斢田协议》无效。因不能提供买卖土地的证据，诉讼请求被法院判决驳回，提起上诉后，二审维持一审判决。虽然一、二审官司败诉，但原告一户仍然耕管“榨油田”，一直要求第三人退钱退田。2015年7月14日，吴绪美死亡。2018年2月18日，第三人吴钦树主动来到原告家中说：“我不想与你这样闹下去了，你把78800元退给我，但要付点利息，反正你家一直耕种榨油田，没有给你家造成什么损失，不存在我补偿你的事。”2018年5月16日，原告委托妹妹吴艳珍按照被告提供的账号转款83800元给第三人吴钦树，其中5000元为利息。可原告收款后，认为支付的利息太少，反悔达成的退钱退田的口头协议，以取得“榨油田”使用权的继承权为由，将“榨油田”发包给其伯父吴绪武耕种至今。2018年8月2日，原告提起诉讼，要求人民法院判决解除《斢田协议》并判决退回“榨油田”。可在9月26日开庭审理时，第三人突然向法庭提交县政府2007年4月26日颁发给吴绪美的《农村土地承包经营权证》，该证中《土地承包经营权变更登记》栏中记载：“2015年5月19日，吴绪美用0.33亩稻田与吴绪荣0.44亩稻田互换，并加盖新晃县农村经济经营管理局公章。”原告认为，新晃县农村经济经营管理局2015年5月19日单方给吴绪美作出的土地经营变更登记，存在下列违法行为。 一、超越职权。行政机关作出的行政行为应在国家法律的授权范围内，这是依法行政的基本原则。农村土地承包经营权登记分初始登记和变更登记两大类，根据《农村土地承包法》第23条和《农村土地承包经营权证管理办法》第4条之规定，初始登记和变更登记的法定主体为县级以上人民政府，故新晃县农村经济经营管理局在2015年5月19日单方给吴绪美做的变更登记，明显超越职权，法院应依据《行政诉讼法》第70条第（四）项之规定判决撤销。 二、违反法定程序。根据《农村土地承包经营权证管理办法》第7条、14条、15条、16条和《不动产登记暂行条例》第14条、21条以及《不动产登记条例实施细则》第50条之规定，初始登记和变更登记的法定程序为：当事人提出登记申请→发包方报乡（镇）人民政府初步审查→报县级农业主管部门审核→报县人民政府发证→登记薄上记载。可新晃县农村经济经营管理局并未履行这一法定程序。如果认为原告系互换经营权的主体，但原告作为当事人，并未提书面变更登记申请，也无互换经营权的任何意愿。2018年9月29日，原告到被告处要求档案管理员查询变更登记档案资料时，档案管理员告知档案资料已送到县档案局保存，可到档案局查询后，并无被告提交的变更登记档案资料。可见，新晃县农村经济经营管理局的登记程序明显违法，法院应依据《行政诉讼法》第70条第（三）项判决撤销。 三、主要证据不足。原告与吴绪美签订的《斢田协议》，实为买卖集体土地，只是原告受到愚弄未能提供买卖证据。试想，原告一户承包的“榨油田”处在“玉黄”公路边，距原告住处不到800米，何谈为方便耕种而斢换，再则双方几乎是等面积调换，为何还需补差价78800元？虽然签订了斢换协议，该协议也被法院认定合法有效，但合同当事人即享有履行或不履行合同权利义务的权利，也享有可协商解除合同的权利。协议签订后，原告一直要求被告退钱退田，并起诉退田，还对“榨油田”一直行使耕管权，这说明原告并无履行斢田协议的意愿。斢田协议是附条件，前提系吴绪美应补偿价款78800元，现第三人已要回78800元，说明斢田所附的条件没有成就。2018年2月18日，第三人主动要求退钱退田，且原告已将78800元退给第三人，还附加利息5000元，这说明双方已协商解除斢田协议。可新晃县农村经济经营管理局在协议履行情况发生重大变化的情况下仍作变更登记，主要事实明显不足，法庭应依据《行政诉讼法》第70条第（一）项判决撤销。 综上，原新晃县农村经济经营管理局2015年5月19日作出的变更登记超越职权、违反法定程序、主要依据不足，应依法予以撤销。因机构改革，新晃县农村经济经营管理局的职能已由新晃县农业局承继，故新晃县农业局系本案的适格被告。由于被告的变更登记行为侵犯了原告的土地承包经营权，且这一违法登记行为造成经济损失885元，为此，特依据《行政诉讼法》第12条第1款第（七）项和第76条之规定提起行政诉讼，请求人民法院1、依法撤销二被告在2015年5月19日给第三人作出的土地承包经营权变更登记，即撤销被告作出的“吴绪美用禾店0.33亩稻田与吴沛根榨油田0.44亩互换”这一土地经营权行政变更登记；2、判决被告赔偿因违法变更登记造成的经济损失885元；3、本案诉讼费由被告承担。 原告在2018年12月6日申请追加新晃县农村经营服务站为本案被告，原告在庭审中主动放弃要求二被告赔偿因违法变更登记造成的经济损失885元这项诉讼请求。 原告为支持自己的诉讼请求，向本院提交并在庭审时出示了如下证据： 吴沛根的身份证复印件一份，拟证明原告的身份信息； 第三人潘庆云的户籍信息复印件一份，拟证明第三人的身份信息； 吴少锡户土地承包经营权证及土地登记薄复印件一份，拟证明榨油田现仍然登记在吴少锡名下的事实； 吴绪美土地承包经营权证及土地登记薄复印件一份，拟证明在土地登记薄上，榨油田不属于吴绪美一户承包，被告在2015年5月19日违法办理了土地变更登记的事实； 斢田协议复印件一份，拟证明原告在2013年8月7日与吴绪美签订了换田协议，协议没有约定换田的时间，也没有约定办理斢换变更登记的事实； （2014）晃民一初字第47号民事判决书及（2014）怀中民一终字第561号民事判决书复印件各一份，拟证明斢田协议合法有效，但法院没有认定第三人可以持法院的判决书办理变更登记的事实； 吴少锡出院记录、住院费用清单复印件各一份，拟证明吴少锡2013年8月7日下午4点出院及吴少锡住院开支明细的事实； 转款凭条复印件一份，拟证明2018年5月16日原告已经转款83800元给吴钦树的事实； 通话光盘及译文一份，拟证明吴钦树将榨油田转给吴绪武耕管的事实； 土地确权航空航天图、凉伞镇人民政府证明各一份，拟证明榨油田仍确权在原告吴沛根（又名吴绪云即吴绪荣）一户名下。 二被告对原告提交的证据质证意见如下：二被告对原告提交的证据1-9的真实性没有异议，但不能达到原告的证明目的，吴少锡、吴绪美的土地登记薄是归档的那一份，归档之后不能再进行变更登记，被告新晃县农村经营服务站已经在新建的台账上面进行了变更登记，已经完成了变更登记的所有程序；吴绪美土地承包经营权证上的变更登记是合法的，斢田协议已经得到两级法院的确认，内容合法有效，所以第三人单方面申请变更登记是有依据的，而被告根据第三人的单方面申请及法院的生效裁判文书来进行变更登记完全符合法律的规定。吴少锡出院记录及费用清单、转款凭条、通话光碟均与本案无关。原告提交的凉伞镇人民政府出具的证明，对真实性法庭核实，该份证明也不是凉伞镇政府的确权文书，凉伞镇人民政府没有权限去确定土地的权属，原告提交的航拍图没有加盖公章，来源不清，航拍图也不能确权，土地权属必须要以土地登记薄为准，该份证据不能达到原告的证明目的。 第三人吴钦树对原告提交的证据质证意见如下：第三人对原告提交的证据1-9的真实性没有异议，但不能达到原告的证明目的。凉伞镇人民政府出具的证明没有跟第三人潘庆云调查核实，是无效的，凉伞镇人民政府无权作出该证明。航拍图就是一个工作草图，没有任何法律效力，要以土地登记薄为准。 二被告共同辩称：一、二答辩人不是本案的适格被告。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定，实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。二答辩人不是农村土地承包经营权的不动产登记主体，也并未实施本案的不动产变更登记行为，不是本案的适格被告。二、本案农村土地承包经营权变更登记行为事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。2015年1月16日，本案第三人潘庆云配偶、吴钦树父亲吴绪美（已故）依法向答辩人提交变更登记申请书、新晃侗族自治县人民法院（2014）晃民一初字第47号民事判决、怀化市中级人民法院（2014）怀中民一终字第561号民事判决等材料，要求依法进行变更登记。答辩人受理本案后，经审查认为第三方要求办理农村土地承包经营权证变更登记的申请符合有关法律法规规定，应当依法予以办理。在办理变更登记过程中，原告以各种理由拒绝配合。2015年4月30日，县人民政府发布公告，将原告第1208110508010号土地承包经营权证予以注销作废。2015年5月19日，县人民政府依法办理了变更登记。三、原告的诉讼请求和事实理由不能成立。1、县人民政府依法有权进行变更登记；2、第三人可以单方申请变更登记。《不动产登记暂行条例》第十四条第二款第三项规定，属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；3、原告主张《斢田协议》无效不能成立；4、原告所称已于2018年与第三人协商解除《斢田协议》，无论该主张是否成立，均与本案2015年的农村土地承包经营权变更登记行为无关。四、原告的起诉已经超过法定起诉期限。本案农村土地承包经营权变更登记行为发生在2015年5月19日，原告于2018年11月12日向人民法院提起诉讼，已经超过了行政诉讼法规定的6个月的法定起诉期限，人民法院应当不予受理；已经受理的，应当驳回起诉。综上所述，原告的起诉已经超过法定起诉期限；本案农村土地承包经营权变更登记行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，请求人民法院依法驳回原告的起诉。 被告新晃县农业局、新晃县农村经营服务站在法定期限内向本院提交并在庭审时出示了如下证据： 1、吴绪美要求变更土地经营权的书面申请复印件及吴绪美身份证复印件各一份，拟证明吴绪美作为一方当事人已经单方面提出书面申请变更土地承包经营权证的事实； 2、吴少锡户2006年农村土地承包经营权登记薄，拟证明榨油田是系吴少锡户承包土地的事实； 3、斢田协议书、（2014）晃民一初字第47号民事判决书、（2014）怀中民一终字第561号民事判决书复印件各一份，拟证明斢田协议被法院确认有效的事实； 4、黄雷乡人民政府出具的关于吴沛根户拒绝进行土地变更登记的情况说明复印件一份，拟证明原告不配合该份斢田协议后续的变更登记，致使第三人单方面提出申请变更登记的事实； 5、黄雷乡转水村冲头组出具的说明复印件一份，拟证明吴少锡于2013年8月死亡，户主变更为吴沛根的事实； 6、通知及通知送达回证复印件各一份，拟证明当时新晃县农村经济经营管理局已经向原告告知变更登记以及送达情况详细说明的事实； 7、关于土地使用权变更登记的公示复印件一份，拟证明被告已经告知了原告方变更登记并载明了原告的权利与义务的事实； 8、新晃县人民政府公告及稿纸复印件各一份，拟证明原告持有的1208110508010号土地承包经营权证注销作废，变更后重新核发新证的事实； 9、2015年5月19日吴绪美农村土地承包经营权变更登记复印件一份，拟证明给原告重新发证，给吴绪美户在原证书上变更登记的事实； 10、吴绪美农村土地承包经营权证复印件一份，拟证明被告已经根据吴绪美的申请，按照法院的判决书，在吴绪美的农村土地承包经营权证11页上进行了变更登记； 11、吴沛根户土地承包经营权证复印件一份，拟证明依法核销了吴少锡户的原土地承包经营权证，换发了新的土地承包经营权证的事实； 12、2018年12月20日档案局出具的证明一份，拟证明2006年农村土地承包经营权登记薄于2007年移交新晃县档案馆，归档后的材料是不能更改的事实； 13、农村土地承包经营变更登记台账，拟证明被告已经对变更登记的土地承包经营权专门做了变更登记台账。 原告对二被告提交的证据质证意见如下：证据1，对申请书的真实性有异议，吴绪美是2015年7月因病去世的，之前一直在重病中，该份申请不是吴绪美本人所写，而且公章较新，不像是2015年所盖；证据2，没有异议；证据3，对真实性没有异议，可斢田协议实质上是买卖土地，虽然原告无法提供证据证实，但是被告不能依据这份协议以及这两份判决书给吴绪美办理变更登记，协议及判决书上均没有认定吴沛根在签订协议后丧失了对榨油田的承包经营权，这组证据不能达到被告办理的变更登记是合法的这一证明目的；证据4，对真实性不予认可，不管原告是否配合，变更登记都应该告知原告，原告当时在外务工并不知情，而且这份证据上没有经办人的签名，也说明了在吴沛根不同意变更的情况下，被告是不得依法单方面受理变更申请的；证据5，不予认可，被告不能单方面变更户主，应该由当事人家庭申请后才能由公安机关办理；证据6，对真实性有异议，原告不知情，被告留置送达的方式是违法的，应该通过公告送达的方式；证据7，对真实性有异议，原告没有看到也没有收到该公示，被告没有在原告工作的地方进行公示，不能适用公告公示这种方式；证据8，对真实性有异议，原告不知情，无公告的编号，无领导签发的时间年份，字迹是新的，不是2015年的底稿，是违法公告，严重脱离事实，原告也没有收到注销的通知；证据9，原告持有的土地承包经营权证是没有编号的，原告也没有收到重新核发新证的通知，也没有收到新证，被告这是违法的证据，在档案馆的土地承包登记薄上，榨油田仍然登记在原告名下，原告是在2018年9月27日下午在民事诉讼中第三人提交后，原告才知道第三人进行了变更登记；证据10，对真实性没有异议，但被告这种登记行为是超越职权，违反法定程序的登记，也是原告要诉请撤销的行政行为；证据11，是被告在给第三人进行承包土地变更登记后违法核发的，原告将在本案审理后另行提起撤销之诉，该份证据不影响本案审理；证据12，对真实性没有异议，但不能达到被告的证明目的，2015年变更登记后，农村土地承包经营权登记薄必须要有记载，这份证明不能说明被告的行为是合法的；证据13，对真实性有异议，是近期才制作的，与法律相抵触。 第三人吴钦树对二被告提交的证据均无异议。 第三人吴钦树陈述：一、被答辩人与答辩人父亲吴绪美（已故）于2013年8月7日签订土地互换协议书，后因被答辩人母亲潘玉莲与被答辩人妹妹吴艳珍反悔想撤销该协议，于2014年2月起诉至新晃人民法院，请求确认合同无效，新晃县人民法院通过审理作出（2014）晃民一初字第47号民事判决书，驳回原告的诉讼求情，后二人不服一审判决，上诉至怀化市中级人民法院，怀化中院于2014年11月1日以（2014）怀中民一终字第561号作出驳回上诉，维持原判的终审判决，根据两审判决书，新晃县人民政府于2015年将土地承包经营权证依法按斢田协议变更登记在被答辩人父亲吴绪美名下。其后，被答辩人全家拒不履行法院判决并对榨油田强行进行耕种。二、被答辩人无权对土地互换协议相关事项进行诉讼，因该协议已经两级法院确定为合法有效协议，被答辩人再次起诉，应当裁定驳回起诉。三、答辩人不是农村户口，在1988年已转为城镇居民户口，不是凉伞镇偏洞村冲头组集体经济组织成员，不应成为本案的第三人。四、变更登记的程序合法有效，被告收到变更登记申请后，通过审查、审核公示、告知等法定程序，最后才做出变更登记。五、退田口头协议失效，被答辩人全家拒不履行法院生效判决，强行耕种榨油田，因两家是亲族，本着让步团结的愿望，答辩人母亲同意只要被答辩人退还本金并按照信用社贷款利率约4万元支付利息，就将榨油田退给被答辩人，但被答辩人在2018年5月19日只支付了本金及利息4200元，这与口头协议相差太大，所以协议失效。综上所述，答辩人认为新晃县农业局作出的土地承包经营权变更登记的行政行为是合法的，应予维护，答辩人非本案适格第三人，应全部驳回被答辩人的起诉。 第三人吴钦树未在法定期限内向本院提交证据。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1、2，被告无异议，且与本案有关联，本院予以采信；对原告提交的证据3、4，是真实、合法，但不能直接达到原告的证明目的，即被告违法进行变更登记，本院不予采信；对原告提交的证据5、6，系法院生效判决书以及生效判决中确认的合法有效协议，本院予以采信，但不能达到原告的证明目的；对原告提交的证据7、8、9、10均与本案无关联，本院不予采信；证据11航拍图及凉伞镇人民政府的证明均不能确定“榨油田”承包经营权的权属，只能由县级以上人民政府确认，因此该份证据本院不予采信。对被告提交的证据1，原告虽然对证据的真实性提出异议，但并未提交相反证据进行反驳，本院予以采信；对被告提交的证据2，原告及第三人均无异议，且符合证据的三性，本院予以采信；对被告提交的证据3，系法院生效裁判文书及生效裁判文书所确认的有效合同，本院予以采信；被告提交的证据4，系对原告吴沛根户拒绝办理变更登记的事实描述，具有真实性，本院予以采信；被告提交的证据5，系对原告吴沛根户家庭成员变化的事实描述，具有真实性，本院予以采信；被告提交的证据6、7、8、9、10、11、13系被告按照法律规定履行审核资料、报请县人民政府办理变更手续，并在土地承包经权证登记薄上记载等法定程序，证据环环相扣形成证据链，本院予以采信；被告提交的证据12，原告对真实性无异议，且与本案有关，与证据13能相互印证，本院予以采信。 经审理查明，2015年11月20日，新晃县人民政府办公室下发新晃侗族自治县人民政府办公室晃政办发﹝2015﹞31号文件，文件规定将新晃县农村经济经营管理局承担的有关行政职能划入县农业局，暂时依法委托新晃县农村经济经营管理局行使。将新晃县农村经济经营管理局更名为新晃县农村经营服务站，为新晃县农业局管理的副科级事业单位。2013年8月7日，凉伞镇（原黄雷乡）转水村冲头组吴绪荣（又名吴沛根）与凉伞镇（原黄雷乡）转水村冲头组吴绪美签订斢田协议：为耕种方便，经协商决定，吴沛根用“榨油田”约0.44亩水田与吴绪美“里头沟”（四萝田又名禾店）约0.31亩水田进行斢换，由于面积产量悬殊，吴绪美另外补甲方78800元，以此永远斢定，各自耕种使用，永不反悔。签订协议后吴沛根与其母亲、妹妹均反悔，要求退钱退田，其母亲、妹妹于2014年2月11日起诉至新晃县人民法院请求确认2013年8月7日吴沛根与吴绪美签订的斢田协议无效，2014年7月30日新晃县人民法院判决驳回二人的诉讼请求，二人不服判决提出了上诉，2014年11月1日怀化市中级人民法院判决驳回上诉，维持原判。2015年1月16日吴绪美以斢田协议合法有效为由，向新晃县农业局（原新晃县农村经济经营管理局）申请按斢田协议变更土地经营权。2015年3月17日新晃县农业局通知吴沛根在七日内到新晃县农业局办理土地承包经营权的变更手续，因原告吴沛根不在家，将通知留置送达给其同住的母亲潘玉莲。2015年4月10日新晃县农业局作出“关于土地使用权变更登记的公示”，告知对内容为“出让方吴绪荣（吴沛根），受让方吴绪美，土地坐落马路边榨油田（东至养老班房屋，南至吴绪武水田，西至路，北至公路水渠），面积0.44亩，权属性质基本农田”，有异议的于公示之日起15日内到新晃县农业局提出书面复查异议。2015年4月27日新晃县农业局报请新晃县人民政府批准变更、注销登记，2015年4月30日新晃县人民政府作出公告：“黄雷乡转水村冲头组村民吴沛根与本组村民吴绪美斢换农田引发纠纷一案，根据《湖南省新晃侗族自治县人民法院民事判决书（2014）晃民一初字第47号》、《湖南省怀化市中级人民法院民事判决书（2014）怀中民一终字第561号》，需对吴少锡（已死亡）户执有的编号为第1208110508010号土地承包经营权证重新变更核发，因吴少锡儿子吴沛根拒绝配合变更经营证相关事宜，现将吴少锡户第1208110508010号土地承包经营权证予以注销作废。特此公告。”2015年5月19日新晃县农业局在农村土地承包经营变更登记台账上为吴沛根、吴绪美办理农村土地承包经营权变更登记。2015年5月19日新晃县农业局在吴绪美户土地承包经营权证上填写“转入方吴绪美，转出方吴绪荣（吴沛根），变更方式互换，面积0.44亩。转入方吴绪荣（吴沛根），转出方吴绪美，变更方式互换，面积0.33亩。”变更登记事项并加盖公章。2015年5月19日新晃县人民政府为吴沛根户重新颁发了农村土地承包经营权证，证书编号1208110508018。 本院认为：根据2015年11月20日新晃县人民政府办公室下发的新晃侗族自治县人民政府办公室晃政办发﹝2015﹞31号文件，原新晃县农村经济经营管理局的行政职能由新晃县农业局承担，暂时依法委托新晃县农村经济经营管理局行使，并将新晃县农村经济经营管理局更名为新晃县农村经营服务站，因此新晃县人民政府农村经济管理部门是新晃县农业局，新晃县农业局系本案适格被告。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十六条“乡（镇）人民政府农村经营管理部门受理变更申请后，应及时对申请材料进行审核。符合规定的，报请原发证机关办理变更手续，并在农村土地承包经营权证登记薄上记载。”的规定，采取互换方式流转土地承包经营权的当事人要求办理农村土地承包经营权证变更登记的，可以按照法律法规的规定将所需材料递交乡（镇）人民政府农村经营管理部门进行审核，对于符合变更条件的，由乡（镇）人民政府农村经营管理部门报请原发证机关办理变更手续并在农村土地承包经营权证登记薄上记载。新晃县农业局作为新晃县人民政府的农村土地承包管理部门，对第三人的变更登记申请具有审核权，经审核符合办理变更登记的，报请新晃县人民政府办理变更手续。本案中，被告提交了吴绪美的变更登记申请、报请新晃县人民政府批准变更、注销登记的公告稿纸、新晃县人民政府批准并发出变更及注销原告土地承包经营权证的公告、新晃县人民政府为原告吴沛根户颁发了新的农村土地承包经营权证、农村土地承包经营权变更登记台账、在吴绪美农村土地承包经营权证变更登记栏进行变更登记并加盖公章，这一组证据相互印证环环相扣形成完整的证据链，被告新晃县农业局从审核变更申请到报请新晃县人民政府变更登记及公告，再到在农村土地承包经营权证登记薄上登记，皆按照法律规定的程序进行于法有据，并无原告所述超越职权、程序违法的行为。因此，原告起诉请求法院撤销新晃县农业局在2015年5月19日给吴绪美做出的“转入方吴绪美，转出方吴绪荣（吴沛根），变更方式互换，面积0.44亩。转入方吴绪荣（吴沛根），转出方吴绪美，变更方式互换，面积0.33亩。”变更登记的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条的规定，判决如下： 驳回原告吴沛根的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告吴沛根负担。 如不服本判决，在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 长  杨 俊 人民陪审员  尹勇鑫 人民陪审员  沈桂荷 二〇一九年四月二十九日 法官 助理  龙 微 书 记 员  杨紫薇 附相关法律条文: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。