湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘行终691号上诉人（原审原告）：周水平，女，1955年2月8日出生，汉族，住湖南省耒阳市。被上诉人（原审被告）：宁乡市人民政府。住所地：宁乡市玉潭街道二环路行政中心。法定代表人：付旭明，市长。委托代理人：王佳，该市政府司法局工作人员。委托代理人：杨俊奇，宁乡市行政审批局工作人员。被上诉人（原审被告）：长沙市人民政府。住所地：湖南省长沙市岳麓区岳麓大道218号。法定代表人：胡忠雄，市长。委托代理人：伍益东，长沙市司法局工作人员。上诉人周水平因与被上诉人宁乡市人民政府、长沙市人民政府政府信息公开及行政复议一案，不服长沙市中级人民法院2018年9月10日作出的（2018）湘01行初266号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审经审理查明：2018年2月4日，原告通过中国邮政ＥＭＳ向宁乡市人民政府邮寄政府信息公开申请表和其身份证复印件，申请宁乡市人民政府公开“1.公开宁乡市人民政府对宁乡市玉潭镇湘乡街75号（原地名：宁乡县城关镇南郊村六组）140余平方米周俊良土地办理权属变更登记的理由、具体年月日、及申请人姓名？2.公开宁乡市人民政府对前述土地办理权属变更登记时当事人提交的所有资料（复印件）？3.公开宁乡市人民政府对前述土地办理权属变更登记时的审批程序及颁证情况（复印件）？4.公开对前述土地及其地上房屋进行征收征用的文件（复印件）？5.公开对前述土地及其地上房屋进行征收征用的详细补偿标准？征收款总金额及具体构成？征收款具体发放情况（何年何月何日由何部门以何种方式向何人发放？发放金额？）6.宁乡市玉潭镇居民肖正国在宁乡××××街道的原有土地权属情况（面积等信息）？该土地的去向？”2018年2月9日，宁乡市人民政府收到原告邮寄提交的政府信息公开申请材料。2018年2月13日，宁乡市人民政府作出《补正通知书》，要求原告对相关事项进行补正并提供相应证明材料，告知原告其所提交的信息公开申请内容涉及其他行政机关，建议按照“一事一申请”原则分别向宁乡市国土资源局申请，且告知原告若其申请信息需要由宁乡市人民政府提供，请在接到《补正通知书》后5个工作日内提交补正申请，否则视为放弃此次（2018）0007号信息公开申请。2018年2月22日，宁乡市人民政府通过中国邮政ＥＭＳ向原告送达《补正通知书》。2018年2月24日，原告签收《补正通知书》，但原告在规定期限内未补充提供资料。2018年3月6日，长沙市人民政府收到原告邮寄递交的《行政复议申请书》。2018年4月16日，长沙市人民政府作出长府复驳字［2018］第80号驳回行政复议申请决定书，并邮寄送达周水平及宁乡市人民政府，驳回了原告的行政复议申请。周水平不服，提起本案诉讼。请求：一、确认被告宁乡市人民政府收到原告周水平的政府信息公开申请后不履行信息公开职责及未告知相应救济权利、途径的行政行为违法；二、被告宁乡市人民政府对原告周水平的政府信息公开申请限期进行书面答复（履行信息公开职责）；三、撤销被告长沙市人民政府长府复驳字［2018］第80号驳回行政复议申请决定；四、两被告共同赔偿原告周水平各项损失10000元；五、由两被告承担案件诉讼费用。原审认为，根据《湖南省实施办法》第二十四条规定，对获取政府信息的申请，行政机关应当登记。申请材料不符合要求的，告知申请人补正；申请人逾期不补正的，视为撤回申请。本案中，原告向宁乡市人民政府申请政府信息公开，仅提供了申请表和其身份证复印件，申请宁乡市人民政府公开“宁乡市玉潭镇湘乡街75号140余平方米周俊良土地的相关情况”。宁乡市人民政府认为该申请未提供相关与周水平自身生产、生活、科研等特殊需要相关的证明材料，向周水平送达了《补正通知书》，要求周水平在接到本通知书后5个工作日内提交补正申请，否则视为放弃此次（2018）0007号信息公开申请。原告周水平收到宁乡市人民政府的《补正通知书》后，未提供相关补正材料。宁乡市人民政府依法视为周水平撤回申请，对原告的本次政府信息公开申请未进行答复的行为，具有事实根据，符合《湖南省实施办法》第二十四条的规定，程序合法。长沙市人民政府经过复议审查，在规定期限内作出维持的复议决定并依法送达，具有事实根据和法律依据，程序合法，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告周水平的诉讼请求。本案受理费50元，由原告周水平负担。周水平不服，提出上诉称：一、一审判决在案件关键事实认定、适用法律方面均明显错误。二、宁乡市人民政府收到周水平的政府信息公开申请后未向周水平公开信息及未告知上诉人相应救济权利、途径的行政行为违法。三、周水平的政府信息公开申请内容明确，符合规定。四、宁乡市人民政府以周水平未证明其申请与申请公开的信息有利害关系，进而以《补正通知书》的形式拒绝向上诉人提供相应信息，没有任何法律依据，是变相行政不作为。五、宁乡市人民政府以《补正通知书》形式拒绝政府信息公开，明显适用法律错误。六、长沙市人民政府作出的驳回复议申请决定认定事实和适用法律均错误，应予撤销。请求：一、撤销一审判决；二、确认宁乡市人民政府收到周水平的政府信息公开申请后不履行信息公开职责及未告知相应救济权利、途径的行政行为违法;三、判令宁乡市人民政府对周水平的政府信息公开申请限期进行书面答复（履行信息公开职责）；四、撤销长沙市人民政府长府复驳字[2018]第80号驳回行政复议申请决定;五、判令两被上诉人共同赔偿上诉人周水平各项损失10000元；六、由两被上诉人承担诉讼费。被上诉人宁乡市人民政府口头答辩称：原审判决事实清楚，适用法律正确，应予以维持。被上诉人宁乡市人民政府已经履行了政府信息公开的相关义务。上诉人要求宁乡市人民政府给予赔偿追究违法责任于法无据。请求驳回上诉人的诉讼请求，维持原判。被上诉人长沙市人民政府口头答辩称：答辩人已经依法履行了行政复议职责，行政复议程序合法。被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确。上诉人主张赔偿损失，缺乏事实及法律依据。请求驳回上诉人的诉讼请求。当事人在一审中提交的证据已随案移送本院。经审查，可以作为认定本案事实的依据。一审经审理查明的案件事实本院予以确认。本院另查明，《补正通知书》的内容：1.要求周水平提供所申请公开信息与自身生产、生活、科研等特殊需要相关的证明材料；2.请指明申请中所涉及征地的具体项目名称或具体的文件名称；3.因上诉人提交的信息公开申请内容涉及其他行政机关，建议按照“一事一申请”、“谁制作谁公开，谁保存谁公开”原则分别向对应行政机关进行相关事项申请。上诉人申请内容中的第1、2、3、5、6项，建议按照“一事一申请”原则分别向宁乡市国土资源局申请，宁乡市国土资源局：联系电话0731-878××××2，通信地址：湖南省××市××街道花明××市国土资源局办公室。综上，现根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条以及《长沙市政府信息公开实施办法》第三十三条第六款等规定，特向您告知前述事项，若您所申请信息需要由宁乡市人民政府提供，请在接到本通知书后5个工作日内提交补正申请，否则视为放弃此次（2018）0007号的信息公开申请。被诉驳回行政复议申请决定的内容：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，被申请人作为地方人民政府具有受理和处理政府信息公开申请的法定职责。本案中，被申请人在收到申请人递交的政府信息公开申请后，在法定期间内进行受理登记。《长沙市政府信息公开实施办法》第三十三条规定，对于已经受理的政府信息公开申请，要进行认真细致地审查，对不符合要求的申请应当要求申请人加以完善、重新提交申请。(一)不能有效确定申请人申请公开的政府信息与申请人生产、生活或者科研等特殊需要相关联时，应当要求申请人提供进一步证明材料;……(六)申请人申请公开的政府信息内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，申请人申请公开周俊良，肖正国土地权属变更及土地房屋征收事项等方面政府信息，但没有提供申请公开的政府信息与其自身生产、生活或者科研等特殊需要相关联的材料。被申请人根据审查情况，告知申请人补充提供所申请公开信息与申请人自身生产、生活、科研等特殊需要相关的证明材料，告知申请人进一步完善指明所涉及征地的具体项目或具体文件名称，符合法律规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。第二十一条第(三)项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，被申请人审查认定申请人申请内容第1、2、3、5、6项应向宁乡市国土资源局申请，对此进行告知并提供宁乡市国土资源局的联系方式，符合法律规定，但此事项并非补正事项，被申请人通过《补正通知书》的形式进行告知有其不妥，应注意规范。《湖南省实施＜中华人民共和国政府信息公开条例＞办法》第二十四条第一款规定，对获取政府信息的申请，行政机关应当登记。申请材料不符合要求的，告知申请人补正;申请人逾期不补正的，视为撤回申请。本案中，被申请人依法作出《补正通知书》并送达申请人。在《补正通知书》中，被申请人已书面告知申请人逾期不补正将导致视为放弃申请的法律后果。申请人在收到《补正通知书》后，未在规定的时间内补正材料，依法应视为撤回申请，被申请人无需再对申请人本次政府信息公开申请进行答复。综上所述，被申请人收到申请人政府信息公开申请后已依法履行受理、处理法定职责。依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项之规定，决定如下：驳回申请人的行政复议申请。对本决定不服，可以自接到本决定书之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。本院认为：第一，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，对于周水平申请信息公开的第1、2、3、5、6项【即1.公开宁乡市人民政府对宁乡市玉潭镇湘乡街75号（原地名：宁乡县城关镇南郊村六组）140余平方米周俊良土地办理权属变更登记的理由、具体年月日、及申请人姓名？2.公开宁乡市人民政府对前述土地办理权属变更登记时当事人提交的所有资料（复印件）？3.公开宁乡市人民政府对前述土地办理权属变更登记时的审批程序及颁证情况（复印件）？5.公开对前述土地及其地上房屋进行征收征用的详细补偿标准？征收款总金额及具体构成？征收款具体发放情况（何年何月何日由何部门以何种方式向何人发放？发放金额？）6.公开宁乡市玉潭镇居民肖正国在宁乡××××街道的原有土地权属情况（面积等信息）？该土地的去向？】。因上述信息非宁乡市人民政府制作，故不属于其公开的范围。宁乡市人民政府要求周水平按照“一事一申请”原则向宁乡市国土资源局分别提出申请，同时还告知了该局的联系电话和通信地址。该做法符合法律规定。因该做法属于宁乡市人民政府对周水平申请信息公开作出的答复，而非补正事项。因此，被诉驳回行政复议申请决定认为宁乡市人民政府对上述申请事项通过《补正通知书》的形式进行告知有其不妥，应注意规范并无不当。第二，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。《湖南省实施＜中华人民共和国政府信息公开条例＞办法》第二十四条第一款规定，对获取政府信息的申请，行政机关应当登记。申请材料不符合要求的，告知申请人补正;申请人逾期不补正的，视为撤回申请。《长沙市政府信息公开实施办法》第三十三条规定，对于已经受理的政府信息公开申请，要进行认真细致地审查，对不符合要求的申请应当要求申请人加以完善、重新提交申请。（一）不能有效确定申请人申请公开的政府信息与申请人生产、生活或者科研等特殊需要相关联时，应当要求申请人提供进一步证明材料；……（六）申请人申请公开的政府信息内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充；（七）申请人提供的申请材料不符合要求，应当告知申请人补正。对由于以上原因需重新提交申请的，受理时间以重新收到申请之日算起；申请人不予重新提交申请的，视为申请人撤回申请。本案中，周水平向宁乡市人民政府提出政府信息公开申请时，只提交了申请表和身份证复印件。宁乡市人民政府认为周水平的申请不符合要求，遂作出《补正通知书》要求周水平提供所申请公开信息与自身生产、生活、科研等特殊需要相关的证明材料，并指明申请中所涉及征地的具体项目名称或具体的文件名称，还在通知书中告知申请人逾期不补正将导致视为放弃申请的法律后果。周水平在收到《补正通知书》后，未在规定的时间内补正材料。因此，被诉驳回行政复议申请决定认为：应视为周水平撤回申请，宁乡市人民政府无需再对周水平本次政府信息公开申请进行答复；宁乡市人民政府已依法履行受理、处理法定职责并无不当。综上所述，一审判决认定基本事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人周水平负担。本判决为终审判决。审 判 长  黄一凡审 判 员  夏 阳审 判 员  赵 旻二〇一九年四月二十九日法官助理李晟雷代理书记员  庞亦芝