新疆维吾尔自治区拜城县人民法院民 事 判 决 书（2018）新2926民初879号原告：拜城县大桥乡台斯坎力克村民委员会，住所地拜城县大桥乡台斯坎力克村。法定代表人：谢京都，系该村委会主任兼支部书记。委托诉讼代理人：詹林，新疆越岭律师事务所律师（特别授权代理）。被告：孔德新，男，汉族，1949年12月15日出生，农民，住拜城县。委托诉讼代理人：张秀英，女，汉族，1956年8月14日出生，农民，住拜城县，系被告孔德新的妻子（特别授权代理）。委托诉讼代理人：刘刚，新疆六法律师事务所律师（特别授权代理）。原告拜城县大桥乡台斯坎力克村民委员会（以下简称村委会）与被告孔德新农村土地承包合同纠纷一案，本院于2018年12月20日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告村委会的法定代表人谢京都、委托诉讼代理人詹林到庭参加诉讼，被告孔德新的委托诉讼代理人张秀英、刘刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告村委会向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令被告从2016年起以220元/亩的价格向原告缴纳土地承包费，其中2016年至2018年为127360元（192.97亩×220元/亩×3年）；2、诉讼费由被告承担。事实和理由：1982年，被告孔德新迁入拜城县大桥乡台斯坎力克村，原告为其发包了53.11亩土地作为其家庭承包地，并为其发放了土地经营权证书。此后，被告又承包了20亩土地，但实际种植了192.97亩。现根据拜城县人民政府拜政办发【2015】6号文件，大桥乡所有对外承包的经济田每年承包费为每亩220元。被告经原告多次索要均拒绝交纳，并继续种植。现为维护原告合法权益，诉至贵院，请求法院依法支持原告的诉讼请求。被告孔德新答辩称：1、原告的起诉无事实依据。被告是原告的村民，系原告村集体的一员。被告承包原告的土地系长时间、且已形成既定的承包事实，双方之间早已形成事实上的农村土地承包关系，属于《农村土地承包法》中“家庭承包的方式”，非“其他方式的承包”。“农村土地承包经营权证”是国家为了保护农民的土地承包经营权而给农民颁发的，并不是最终确认农民承包土地份亩数的唯一标准，生活中很多的农民并未办理“农村土地承包经营权证”，不能因为农民没有办理，该农民就无权种植土地。《农村土地承包法》第六十六条规定：本法实施前已经按照国家有关农村土地承包的规定承包，包括承包期限长于本法规定的，本法实施后继续有效，不得重新承包土地。未向承包方办法土地承包经营权证或者林权证等证书的，应当补发证书。2、原告的起诉无法律依据，且违反法律规定。《农村土地承包法》第一条、第十五条、第二十五条、第二十八条、第五十七条的规定，制定本法的目的之一就是要“保持农村土地承包关系稳定并长久不变”，且在承包期内，发包方不得非法变更承包合同、不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除、不得调整承包地等义务。综上，原告的起诉无事实及法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。为证明其诉讼请求，原告团结村委会向本院提交了下列证据：1、土地承包经营权证复印件1份，证明被告孔德新的家庭联产承包地为53.11亩。被告孔德新对该证据的真实性无异议，对证明力不予认可，提出八村很多人都没有发放承包土地的经营权证，而且也没有按照实际土地登记。本院对这份证据的真实性及对本案的证明力予以确认。2、被告开荒地面积测量情况表复印件1份，证明被告开荒地为192.97亩。被告孔德新对该证据无异议。本院对这份证据的真实性及对本案的证明力予以确认。3、水费发票原件1张，证明被告2018年水利局是按照192.97亩地收取的水费。被告孔德新对真实性无异议，但提出不交水费就不给用水。本院对这组证据的真实性及对本案的证明力予以确认。4、拜城县人民政府拜政办发【2015】6号文件复印件1份，证明从2015年起承包地的价格变更为220元每亩。被告孔德新提出合同是否有效不是由文件决定的，土地是什么性质也不应该由文件确定。本院对这份证据的真实性及对本案的证明力予以确认。5、大桥乡8寸群众表决土地确权事宜，证明八村村民表决通过的土地确权事宜。被告孔德新对真实性无异议，但是提出他本人没有在该份表决上签字。本院对这份证据的真实性予以确认。6、大桥乡8村大桥乡党纪字【2018】2号、10号会议纪要复印件各1份，证明村委会是根据县政府及乡政府文件收取的土地承包费用。被告孔德新对真实性无异议，认为不能确定土地性质和土地收费的问题。本院对这组证据的真实性予以确认及对本案的证明力予以确认。被告孔德新为证明其反驳意见，向本院提交了下列证据：1、土地承包经营权证复印件1份，证明53.11亩土地是被告承包的家庭联产承包地的一部分。原告对真实性，提出正应为被告承包了53.11亩土地，原告才给被告确认的53.11亩土地。本院对这组证据的真实性及对本案的证明力予以确认。2、关于处理孔德新土地的意见复印件1份，证明被在1998年6月1日收走被告部分土地后又补给被告8.2亩土地。原告对证据的真实性无异议，提出当时是草原站占了被告的土地，这是招标地，不是承包地，承包地要缴纳土地承包费用。本院对这份证据的真实性及对本案的证明力予以确认。3、关于林场15年承包合同期限已到现处理协议书复印件1份，证明原告在2000年划给被告20亩土地。原告对真实性无异议，提出是林场划给被告20亩地，林场是通过招标方式来确认的，林场地是经济田，故20亩地是经济田，不是“口粮地”。本院对这组证据的真实性予以确认。4、土地调换协议书复印件1份，证明原告占了被告4.8亩土地，又不给被告5.5亩土地。原告对真实性无异议，提出补给被告的土地也是经济田。本院对这份证据的真实性予以确认。5、征收水费通知书及缴费票据一组，证明被告的土地都是按照83.11亩征收的水费，且1亩是按照0.8亩计算的。原告对这组证据的真实性无异议，提出被告无法证明其从原告处合法承包了200多亩土地，这只是水管站按照实际土地来收费的意见。本院对这组证据的真实性予以确认。经原告申请，本院对原告的前任村委会主任兼村委会书记龚如才进行了询问，对于询问笔录原告不认可被告的承包地是83.11亩，对于其他证明的问题没有异议，被告对该询问笔录没有异议，本院对该询问笔录的真实性及对本案的证明力均予以确认。依据双方提供的证据及庭审陈述，本院确认本案法律事实如下：1982年，被告孔德新迁入拜城县大桥乡台斯坎力克村，原告为其发包了53.11亩土地作为其家庭承包地，并于1998年2月25日为被告发放了土地承包经营权证书。1998年6月1日，原告补给被告8.2亩招标地（林场地），自1999年1月1日起有效，给予按八村合同地对待（注明：补给合同地）。2000年4月15日，原告与被告达成一致意见，并签订《关于林场15年承包合同期限已到现处理协议书》，划给孔德新20亩土地，其中8亩自2000年起承担村提留、乡统筹及水费、农业税、义务工等一切按各村民的负担和义务上交，另外12亩属开荒地。到2003年起孔德新承包的20亩土地按照本村村民的一切负担一样对待。该协议的第五项约定，现划给乙方（孔德新）的20亩土地，按本村所有村民的第二轮土地承包期限为准。2008年3月18日，原、被告双方签订《土地调换协议书》，约定：一、拜城县富康养殖小区修建在我村，占用村民孔德新承包地4.8亩；二、现由我村集体经济田补给村民孔德新土地5.5亩；三、所补得的土地同样按照承包土地上交国家的各项税费，乡、村的义务工等各项费用。另查明，2015年1月29日，拜城县人民政府办公室下发拜政办发【2015】6号文件，关于新增土地承包事宜：对此次村集体经济田清理规范中，实测面积比合同面积多出的7万余亩土地，按照“公开、公正、公平、透明”的原则，进行公开竞价发包。在综合考虑目前土地对外承包市场价格、东西乡镇灌溉用水、土壤等多种因素，初步核定公开竞拍底价为，拜城镇以东的东片乡镇为每亩150元，拜城镇以西（包括拜城镇）的乡镇为每亩220元，竞拍底价中均不包含水费。上述多出土地在对外公开竞价发包时，同等条件下应优先承包给原种植户，如原告种植户不愿意承包的可发包给其他农户种植。再查明，经原告测量，被告孔德新的开荒地面积为192.97亩，不包括原告为被告发包的53.11亩家庭联产承包地。按照原告所在地的一般做法，承包给村民的土地，1亩算作0.8亩。本院认为，原、被告双方对53.11亩土地的性质为家庭联产承包地均无异议，本院对此事实予以确认。原、被告双方对被告种植的开荒地亩数为192.97亩无异议，本院予以确认。经查，原告在1998年2月25日给被告孔德新发放土地承包经营权证书后先后3次补给被告土地，结合被告提交的征收水费通知书、缴纳税费发票、玉米良种补贴购种卡、本院对龚如才的询问笔录等证据可以看出原告补给被告的土地仍然为家庭联产承包地，不应按照“经济田”缴纳土地承包费。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第六十六条的规定，未向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书的，应当补发证书，原告未将后期补给被告的承包地发放土地承包经营权证书，是原告自己的原因造成的，不应以未发放土地经营权证书的土地均为“经济田”为由征收土地承包费，故本院确定被告的家庭联产承包地为83.11亩。土地承包费是基于土地种植产生，按亩收取，标准由县人民政府文件确定，承包方应当缴纳超出其家庭联产承包土地83.11亩的部分的土地承包费，按照原告所在地1亩土地算作0.8亩计算的一般做法，本院确定被告应该缴纳的土地承包费为93847.05元【（192.97亩+53.11亩）-83.11亩÷0.8】×220元/亩×3年。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：被告孔德新于本判决发生法律效力后十日内一次性支付原告拜城县大桥乡台斯坎力克村民委员会土地承包费93847.05元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2847.20元，由原告拜城县大桥乡台斯坎力克村民委员会负担749.20元，由被告拜城县大桥乡台斯坎力克村民委员会负担2098元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于阿克苏地区中级人民法院。审 判 长  罗永怀审 判 员  王罗娟人民陪审员  杨 旭二〇一九年四月八日书 记 员  汤文芳