贵州省贵阳市云岩区人民法院民 事 判 决 书（2019）黔0103民初2497号原告：刘德志，男，1962年3月15日生，苗族，住贵州省贵阳市云岩区。委托诉讼代理人：刘军，贵阳遵义路法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：李燕，贵阳遵义路法律服务所工作人员。被告：贵阳市云岩区金惠街道办事处杨惠村村民委员会，住所地贵阳市云岩区金惠街道办事处杨惠村。主要负责人：鲁正华，职务：村委会主任。委托诉讼代理人：刘敬凯，北京盈科（贵阳）律师事务所律师。原告刘德志与被告贵阳市云岩区金惠街道办事处杨惠村村民委员会（以下简称杨惠村委会）合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘德志及其委托诉讼代理人刘军，被告杨惠村委会委托诉讼代理人刘敬凯到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.判令被告继续履行《集资建房协议》，并按该协议的约定向原告支付2013年2月1日至2018年11月30日期间的过渡费及超期款共计1023268.31元，并按中国人民银行公布的银行同期存款利率支付2013年2月至2018年11月期间的过渡费利息74760.58元；2.本案的诉讼费及主张诉讼权利的代理费由被告承担。事实及理由：原告系杨惠村村民，2013年2月28日，原、被告之间签订了一份《集资建房协议》，约定由原告出资1853400元参加被告受相关部门委托的集资建房，总面积共计600平方米，车位两个。协议约定原告的出资方式为其在拆迁补偿款发放时一次性交付完毕集资建房款，被告承诺2016年1月1日将该房屋交付原告。同时，该协议还约定，在建设期内，被告按照原告参与集资选定的房屋的建筑面积每月每平方米10元发放过渡费，过渡期从2013年2月1日开始起算，若建设期到期后未能交房，过渡费的发放时间顺延到被告交房之日止。从2016年1月1日至今，被告并未按期交付房屋，同时也未支付过渡费。为此，原告多次通过当面协商、电话联系等方式要求被告履行协议支付过渡费义务，但被告却以种种理由加以拒绝。原告认为，其已按照约定一次性交齐了集资建房款，已经全面履行了协议约定的义务，被告的行为于法无据，违反了《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国民法总则》的相关规定，应承担全面继续履行《集资建房协议》并支付过渡费和过渡费超期款以及支付相关利息的民事法律责任。因此，为维护自身合法权益，故原告诉至法院。被告杨惠村委会辩称，本案不属于人民法院受理案件的范围，应驳回原告诉请；本案若要进行实质审查需要追加第三人才能查清事实；属于政府行为，和被告没有关系，被告不应该承担责任。本院经审理认定事实如下：被告杨惠村部分土地涉及拆迁，需建安置房。云岩区人民政府遂向贵阳市发展和改革委员会（以下简称贵阳市发改委）发出《关于确认村民委员会能否作为安置房项目建设主体有关问题的函》，2012年3月9日，贵阳市发改委复函云岩区人民政府：“……村民委员会是根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，经县镇级人民政府批准成立的村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。其不能作为经营性项目法人，但经区政府或具备法人资质的单位委托后，可作为非经营性，为本村村民服务的项目建设主体。”，之后，云岩人民区政府向贵阳市政府发出《关于三马片区4个村农民安置房项目建设有关问题的请示》，并提出建议：“一、建议明确由上述4个村村民委员会作为建设主体，实施农民安置房项目建设，并由我区有关部门和单位对安置房建设方案、集资方案及分配方案等进行全方位的监督、协调和管理。……”。2012年4月，贵阳市人民政府对办公厅对“关于三马片区4个村农民安置房项目建设有关问题”进行了批示：“涉及农民安置房建设主体问题，由云岩区人民政府按贵阳市发改委回复意见依规办理，……”，之后，贵阳市云岩区发改委向被告杨惠村委会发出《贵阳市云岩区基本建设投资项目备案通知》，同意被告杨惠村“鑫惠国际”项目，并进行了备案，同时明确了该项目的项目名称、建设地址、建设性质、总投资、资金来源、建设规模和内容等内容。之后，在取得相关部门批准后，被告开始进行集资建房的相关工作。2013年2月28日，原告作为甲方、被告作为乙方签订《集资建房协议》一份，约定被告受相关部门委托，建设村民安置用房，原告自愿参加集资建房，由原告出资1853400元，购买集资建房，房屋总面积为600平方米，车位两个；预计建设期为36个月，在建设期内，以建筑面积为基数，按每平方米10元计发过渡费，面积超过240平方米的，超出部分不发放过渡费，过渡费自2013年2月1日起计算，于2013年1月一次性发放18个月过渡费，之后按月发放，若建设期届满后被告未能及时交付房屋，则过渡费顺延至被告交房之日止，过渡费标准由双方协商处理；被告承诺于2016年1月1日前将房屋交付给原告，除不可抗力因素外，“鑫惠国际”项目如不能建设完成的责任由被告完全承担。同日，原告向被告交付了1853400元，被告向原告出具加盖其印章的《收据》一份。在被告杨惠村委会对上述项目开展相关工作之后，因故需由贵中公司承继杨惠村委会安置房之后的有关工作，被告杨惠村委会及时将该情况告知了所有参与集资的杨惠村村民，此后，自2013年5月9日起，参与集资的村民陆续到被告杨惠村委会退还集资款，截止2014年7月21日，除原告及其弟刘德富未办理退款手续外，其余参与集资建房的村民均已收到由被告杨惠村退还的集资建房款。2013年12月，贵中公司向云岩区人民政府提交《关于请予变更云岩杨惠村和大凹村农民安置房项目建设主体的请求》，云岩区人民政府于同月17日同意由贵中公司开展安置房建设的有关工作，后被告杨惠村委会将安置房的相关工作移交给贵中公司，由贵中公司开展安置房的建设工作。另查明，2016年11月24日，被告杨惠村委会曾向金惠社区服务中心递交《紧急报告》，该报告包含关于上述集资建房的问题，反映集资村民要求选房并发放过渡费。2018年4月9日，被告杨惠村委会又将参与集资建房的村民要求按《集资建房协议》发放过渡费并明确安置房的情况向金惠社区服务中心进行了反映。至今刘德志、刘德富仍未办理退款。被告已更名为云岩区杨惠村民委员会。庭审中，本院依法要求原告对其诉请进行明确：原告对《集资建房协议》是要求继续履行还是要求解除，原告表示要求继续履行合同；本院经审查发现《集资建房协议》客观上已不能继续履行，又向原告释明：《集资建房协议》已无继续履行的可能，并询问原告的意见，原告表示仍坚持要求被告继续履行《集资建房协议》。被告表示未退还原告的集资款项仍在被告处，被告可随时办理退款。本院认为，合法的合同关系受法律保护。本案争议的焦点在于以下几方面：一是本案是否应追加贵中公司作为第三人参加诉讼；二是本案是否属于法院民事案件的受案范围；三是原告要求被告支付过渡费、超期款及利息应否由被告承担；四是原告主张本案权利的代理费是否应由被告承担。第一，关于本案是否应追加贵中公司作为第三人参加诉讼方面。其一，本案中所涉及的《集资建房协议》系原、被告双方签订，与贵中公司无关；其二，本案的审理结果并不直接影响贵中公司的权利义务；其三，本案根据已有的证据足以对案件事实予以认定，无追加贵中公司之必要，因此，无需追加贵中公司作为第三人参加诉讼。第二，关于本案是否属于法院民事案件的受案范围方面，根据《中华人民共和国民法总则》第二条：“民法调整平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系。”之规定。本案中，其一，原告系杨惠村村民，被告杨惠村委会系依《中华人民共和国村民委员会组织法》，经县镇级人民政府批准成立的村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，被告杨惠村委会在《集资建房协议》具有主导性，原、被告之间有一定的隶属性；其二，被告杨惠村系受政府有关部门的委托开展集资建房的相关工作，《集资建房协议》中亦明确载明，因此，应予认定《集资建房协议》中原、被告双方不具有平等主体的关系，该案不宜由法院通过民事审判程序进行处理。第三，关于原告要求被告支付过渡费、超期款及利息应否由被告承担方面。过渡费系因拆迁房屋时，给予被拆迁方临时安置租房的费用，本案中，其一，原告未提交其所属房屋被被告拆迁的证据，通过现有证据不能证明原告享有过渡费的权利；其二，被告系受相关部门的委托，参与安置房的建设，其并非拆迁主体，过渡费不应由其支付；其三，《集资建房协议》签订后，因政策等原因，被告已按规定将安置房屋的建设工作移交给贵中公司，被告亦不再承担支付过渡费的义务，亦不存在支付超期款的情况，因此，过渡费、超期款及利息均不应由被告杨惠村委会承担。第四，关于原告主张本案权利的代理费是否应由被告承担方面。其一，原告未提供证据证明其为主张本案权利所支付的代理费；其二，代理费亦非其必要的支出费用；其三，原告的主体诉讼请求亦未予支持，因此，原告主张的代理费，亦不应由被告承担。最后，本院已依法向原告释明《集资建房协议》客观上无继续履行的可能，询问其意见，其仍坚持要求被告履行《集资建房协议》，对原告的该诉请，应予驳回。综上所述，对原告要求判令被告继续履行《集资建房协议》并按该协议的约定向原告支付2013年2月1日至2018年11月30日期间的过渡费及超期款共计1023268.31元，并按中国人民银行公布的银行同期存款利率支付2013年2月至2018年11月期间的过渡费利息74760.58元的诉请，于法无所，本院不予支持；对原告要求因主张本案诉讼权利的代理费由被告承担的诉请，本院亦不予支持。因本院已对本案实体进行审查，不适宜驳回原告的起诉。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：驳回原告刘德志的诉讼请求。案件受理费14682元，减半收取7341元，由原告刘德志负担（已预交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审判员 吴 中二〇一九年四月三十日书记员 杨雪莲