广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）粤7101行初6147号 原告：邝毅武，男，汉族，1962年7月23日出生，住广州市越秀区。 被告：广东省社会保险基金管理局，住所地广州市林和中路168号，统一社会信用代码12440000455862723F。 法定代表人：阙广长，职务局长。 委托代理人：王光、李畅，该局工作人员。 原告邝毅武诉被告广东省社会保险基金管理局特殊工种工龄认定一案，于2018年11月6日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年2月28日依法公开开庭审理了本案。原告邝毅武，被告委托代理人王光、李畅到庭参加诉讼。本院依法进行了审理，现已审理终结。 原告邝毅武诉称：本人从1977年12月起入职广东信源物流设备有限公司至今。其中1990年至2005年在公司汽车分厂从事金属车厢焊接和装配等工作。根据国家安监总局发布（特种作业人员安全技术培训考核管理规定）中金属焊接和热切割。属于特殊工种作业。根据劳人护（1985）6号审批提前退休工种的通知中工人在生产过程中接触以原料、成品、半成品、中间体、反应副产物形式存在，并在操作间经呼吸道、皮肤、口腔进入人体而对健康产生危害的物质的工作为有毒有害工作。符合国家规定从事有毒有害工种满8年，井下、高低温工种满9种，高空特别繁重体力劳动工种满10年的。男满55岁可办理特殊工种提前退休的条件。国发（1978）104号广东省社会保险基金管理局以邮政行业特殊工种规定没有金属焊接切割作业可提前退休的情况否定本人按工种要求提前退休的主张没有法律依据。请求法院依法判令：1、撤销被告2018年10月22日作出的编号2018101000341772办理结果告知书决定；2、被告重办审理按工种提早退休手续；3、被告承担本案诉讼费。 被告广东省社会保险基金管理局辩称：一、被告对原告作出的行政行为，有充分的事实依据。原告邝毅武，于2018年5月通过单位广东信源物流设备有限公司向被告申报领取养老保险待遇，申报将其1983年1月至2005年7月在广东邮运总站大修厂和广东省通信设备厂从事汽车修理工和焊工工种期间认定为特殊工种工作经历，被告于2018年6月作出的《办理结果告知书》（编号：20180619342）；广东省人力资源和社会保障厅作出粤人社行复【2018】158号行政复议决定书后，原告于2018年10月通过单位广东信源物流设备有限公司再次向被告申报领取养老保险待遇，经重新审核，被告于2018年10月再次作出《办理结果告知书》（编号：2018101000341772）。经查原告相关档案材料，原告于1977年参加工作，先后在广东邮运总站大修厂和广东省通信设备厂从事车工、修理工、汽车修理、钣金、钣金工、工人、采购员、专用汽车分厂二级中级焊工技工等工种。二、被告对原告的行政行为，有明确的法律（政策）依据。《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发【1978】104号，附2）第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。……（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。本项规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部。”原国家劳动总局《关于贯彻执行国务院关于工人退休、退职的暂行办法的若干具体问题的处理意见（草案）》第六点规定，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，符合规定的最低年限要求才可以申请提前退休。《广东省劳动和社会保障厅关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社【2002】136号）第一点规定“各地必须严格执行原劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发【1993】120号）、劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发【1999】8号）有关特殊工种的规定，按照原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录审批提前退休，不得擅自扩大范围和跨行业参照执行”，第五点规定“在特殊工种提前退休的审核中，对没有原始档案或原始档案没有记载特殊工种工作经历的，不得作为提前退休依据”。本案中，原告原工作的广东邮运总站大修厂、广东省通信设备厂等单位属于邮电行业，对照邮电行业特殊工种文件《劳动部复架空线务人员是否高空作业的问题》（【58】中劳办字64号）、国家劳动总局《关于乡邮递员实行提前退休的复函》（【81】劳总护字68号）、邮电部《关于邮件搬运员、火车押运员提前退休的通知》（【1987】邮部字374号），原告所从事的车工、修理工、汽车修理、钣金、钣金工、工人、采购员、专用汽车分厂二级中级焊工技工工种未列入该行业的特殊工种名录。因此，被告根据上述文件规定，于2018年10月作出《办理结果告知书》（编号：2018101000341772），认定原告不符合特殊工种提前退休办理条件，并无不妥。原告有关诉讼请求缺乏事实和法律依据。综上所述，被告对原告出具《办理结果告知书》（编号：2018101000341772）的行为和结果，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序正当。请法院依法予以维持。 经审理查明：原告于1977年参加工作，先后在广东邮运总站大修厂和广东省通信设备厂从事车工、修理工、汽车修理、钣金、钣金工、工人、采购员、专用汽车分厂二级中级焊工技工等工种。原告工作过的广东邮运总站大修厂、广东省通信设备厂等单位属于邮电行业，对照邮电行业特殊工种文件《劳动部复架空线务人员是否高空作业的问题》（【58】中劳办字64号）、国家劳动总局《关于乡邮递员实行提前退休的复函》（【81】劳总护字68号）、邮电部《关于邮件搬运员、火车押运员提前退休的通知》（【1987】邮部字374号），原告所从事的车工、修理工、汽车修理、钣金、钣金工、工人、采购员、专用汽车分厂二级中级焊工技工工种未列入该行业的特殊工种名录。 原告于2018年5月通过单位广东信源物流设备有限公司向被告申报领取养老保险待遇，申报将其1983年1月至2005年7月在广东邮运总站大修厂和广东省通信设备厂从事汽车修理工和焊工工种期间认定为特殊工种工作经历，被告于2018年6月作出的《办理结果告知书》（编号：20180619342）,认为原告的工种年限未达到可以办理提前退休的条件。原告对此不服,向广东省人力资源和社会保障厅申请行政复议。广东省人力资源和社会保障厅作出粤人社行复【2018】158号行政复议决定书撤销上述《办理结果告知书》（编号：20180619342），并责令被告对原告涉案申请重新作出决定。原告于2018年10月通过单位广东信源物流设备有限公司再次向被告申报领取养老保险待遇，经重新审核，被告于2018年10月再次作出《办理结果告知书》（编号：2018101000341772）。认定原告不符合特殊工种提前退休办理条件。原告对此不服，向本院提起行政诉讼。 以上事实有原告、被告提交的原告养老保险申报材料、被告作出的《办理结果告知书》（编号：2018101000341772）、粤人社行复[2018]158号行政复议决定书、原告的相关档案材料、特种作业操作证等证据材料证实。 本院认为，本案属于社会保险特殊工种工龄认定纠纷,当事人对被告的行政职权无异议，本院予以确认。本案争议焦点为：被告作出的《办理结果告知书》（2018101000341772）是否合法有据。 《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。……（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。本项规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部。”原国家劳动总局《关于贯彻执行国务院关于工人退休、退职的暂行办法的若干具体问题的处理意见（草案）》第六点规定，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，符合规定的最低年限要求才可以申请提前退休。《广东省劳动和社会保障厅关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》第一点规定“各地必须严格执行原劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发【1993】120号）、劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发【1999】8号）有关特殊工种的规定，按照原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录审批提前退休，不得擅自扩大范围和跨行业参照执行”，第五点规定“在特殊工种提前退休的审核中，对没有原始档案或原始档案没有记载特殊工种工作经历的，不得作为提前退休依据”。本案中，原告工作过的广东邮运总站大修厂、广东省通信设备厂等单位属于邮电行业，对照邮电行业特殊工种文件《劳动部复架空线务人员是否高空作业的问题》（【58】中劳办字64号）、国家劳动总局《关于乡邮递员实行提前退休的复函》（【81】劳总护字68号）、邮电部《关于邮件搬运员、火车押运员提前退休的通知》（【1987】邮部字374号），原告所从事的车工、修理工、汽车修理、钣金、钣金工、工人、采购员、专用汽车分厂二级中级焊工技工工种未列入该行业的特殊工种名录。因此，被告根据上述文件规定、原告档案材料及工作经历，作出的《办理结果告知书》（编号：2018101000341772），认定原告不符合特殊工种提前退休办理条件，并无不妥。原告相关诉求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告邝毅武的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告邝毅武负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  杨忠良 人民陪审员  何国梅 人民陪审员  冼静文 二〇一九年四月二十九日 书 记 员  雷皓然