河北省滦州市人民法院   行政判决书   （2019）冀0223行初19号   原告黄昆光，男，1979年11月22日生，汉族。现住河北省唐山市。   委托代理人赵术全，男，天津行通（唐山）律师事务所律师。代理权限：代为提起起诉、承认、变更诉讼请求、代为和解、调解。   原告黄昆伟，男，1986年10月20日生，汉族。现住北京市石景山区。   委托代理人黄昆光，男，系原告黄昆伟哥哥。委托代理权限：代为起诉、上诉，代为承认、变更、放弃诉讼请求；代为调查收集证据；代为调解、和解，代为申请强制执行；代为收发法律文书；代为在法律文书上签名、按手印；代为领取赔偿款、缴退诉讼费等权利。   被告滦州市社会保险事业局。住所地，河北省唐山市滦县新城胜利路5号。   法定代表人：张仕君，男，职务，局长。   委托代理人：郝伟光，男，职务，滦州市社会保险事业局工伤股股长。代理权限：代为起诉，陈述事实，参加辩论和调解，代为提出承认、放弃、变更诉讼请求，提出反诉、进行和解、撤诉、上诉、签收法律文书。   委托代理人：许晓明，女，滦县社会保险事业局科员，代理权限：代为起诉，陈述事实，参加辩论和调解，代为提出承认、放弃、变更诉讼请求，提出反诉、进行和解、撤诉、上诉、签收法律文书。   原告黄昆光、黄昆伟诉滦州市社会保险事业局不履行先行支付工伤保险待遇一案，于2019年1月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年1月18日向被告送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年2月19日公开开庭审理了本案。原告黄昆光及委托代理人天津行通（唐山）律师事务所律师赵术全、被告委托代理人滦县社会保险事业局工伤股股长郝伟光、办公室科员许晓明到庭参加诉讼。原告黄昆伟未到庭。本案现已审理终结。   原告黄昆光、黄昆伟诉称：原告之父黄建栋生前在滦县宏鑫化工有限公司工作，2011年12月18日6时15分许，黄建栋在下班途中发生交通事故死亡。2012年4月26日，原告之母郭淑花向唐山市人力资源和社会保障局提出工伤（亡）认定申请，2012年7月7日该局认定原告之父黄建栋工伤（亡）。滦县宏鑫化工有限公司对此认定向河北省人力资源和社会保障局提起复议，2012年该庭作出复议决定维持了认定工伤决定结论。   2012年10月19日原告之母郭淑花向滦县劳动争议仲裁委员会提出黄建栋工亡待遇申请，该委于2013年4月17日作出滦劳仲案字（2012）089号仲裁裁决书，裁定由滦县宏鑫化工有限公司向原告之母郭淑花支付黄建栋的丧葬费18618元，一次性工亡补助金382180元，抚恤金167562元，共计568360元。后滦县宏鑫化工有限公司不服该裁定向滦县人民法院提起诉讼，滦县人民法院作出（2013）滦民初字第4332号民事判决书，判令滦县宏鑫化工有限公司给付原告之母郭淑花黄建栋的丧葬费18618元，一次性工亡补助金382180元，抚恤金167562元，共计568360元。滦县宏鑫化工有限公司不服该判决提出上诉，唐山市中级人民法院于2013年11月11日做出（2013）唐民一终字679号判决书维持了原判。   判决生效后原告之母郭淑花向唐山市中级人民法院申请强制执行，因滦县宏鑫化工有限公司无财产可执行，2017年1月24日唐山市中级人民法院做出（2017）冀02执17643号裁定书，终结了本次执行程序。原告之母郭淑花于2015年11月1日死亡，原告黄昆光作为法定继承人于2018年11月3日向滦县社会保险事业局提出工伤保险先行支付申请，该局工作人员于2018年11曰27日，滦县社保局郝股长电话通知原告，拒绝先行支付。   根据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款规定，职工所在地单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险，用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。中华人民共和国人力资源和社会保障部《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第三项规定，职工被认定工伤后，依法仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具终止执行文书的，职工或其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料，向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇。二原告认为被告应当向原告先行支付工伤保险待遇。被告不履行该法定职责，拒绝向原告支付工亡待遇的行为损害了二原告的合法权益。为维护原告合法权益，特向贵院提起行政诉讼，判令被告先行支付黄建栋工伤保险待遇中由工伤保险基金支付的项目共计568360元，本案诉讼费用由被告承担。望判如所请。原告为支持自己的主张向本院提交了如下证据材料：1.滦县人民法院作出（2013）滦民初字第4332号民事判决书。2.唐山市中级人民法院于2013年11月11日做出（2013）唐民一终字第679号判决书。3.唐山市中级人民法院做出（2017）冀02执17643号裁定书。4.执行一分局滦县大队谈话笔录。5.工伤保险基金先行支付申请表。6.2018年11月27日原告妻子与社保局郝股长的通话记录。证明曾提出过申请并沟通过相关事项。7.原告母亲郭淑花死亡证明及户口本复印件。证明原告之母死亡，原告黄昆光、黄昆伟具有诉讼主体资格。   被告滦州市社会保险事业局辩称黄建栋所在单位宏鑫化工有限公司并未依法进行社会保险登记，不在先行支付范围，拒绝先行支付。原告诉状提出的抚恤金167562元，答辩人认为不符合《工伤保险条例》的规定，宏鑫化工有限公司没有为原告缴纳工伤保险费，只能依据最低缴费基数，计算其供养亲属待遇，共计35001.84元。如果无条件支付，将变相鼓励更多的企业逃避依法缴纳工伤保险的义务，进而造成工伤保险基金损失，影响其他工伤职工的救治，危害国家工伤保险事业，请驳回原告的诉讼请求。被告对自己的辩护主张没有向本院提交证据材料。   经庭审质证，双方当事人发表了如下质证意见：被告对二原告提交法庭的证据表示没有意见。   经庭审质证合议庭评议，对原告提交的证据作如下认证：原告提交的1、2、3、4、5、6、7号证据认定合法有效，予以确认。   经审理查明，原告之父黄建栋生前在滦县宏鑫化工有限公司工作，2011年12月18日6时15分许，黄建栋在下班途中发生交通事故死亡。2012年4月26日，原告之母郭淑花向唐山市人力资源和社会保障局提出工伤（亡）认定申请，2012年7月7日该局认定原告之父黄建栋工伤（亡）。滦县宏鑫化工有限公司对此认定向河北省人力资源和社会保障局提起复议，2012年该庭作出复议决定维持了认定工伤决定结论。2012年10月19日原告之母郭淑花向滦县劳动争议仲裁委员会提出黄建栋工亡待遇申请，该委于2013年4月17日作出滦劳仲案字（2012）089号仲裁裁决书，裁定由滦县宏鑫化工有限公司向原告之母郭淑花支付黄建栋的丧葬费18618元，一次性工亡补助金382180元，抚恤金167562元，共计568360元。后滦县宏鑫化工有限公司不服该裁定向滦县人民法院提起诉讼，滦县人民法院作出（2013）滦民初字第4332号民事判决书，判令滦县宏鑫化工有限公司给付原告之母郭淑花黄建栋的丧葬费18618元，一次性工亡补助金382180元，抚恤金167562元，共计568360元。滦县宏鑫化工有限公司不服该判决提出上诉，唐山市中级人民法院于2013年11月11日做出（2013）唐民一终字679号判决书维持了原判。判决生效后原告之母郭淑花向唐山市中级人民法院申请强制执行，因滦县宏鑫化工有限公司无财产可执行，2017年1月24日唐山市中级人民法院做出（2017）冀02执17643号裁定书，终结了本次执行程序。原告之母郭淑花于2015年11月1日死亡，二原告作为法定继承人于2018年1月3日向滦县社会失业保险局提出工伤保险先行支付申请，该局工作人员滦县社保局郝股长于2018年11曰27日电话通知原告，拒绝先行支付。二原告认为被告应当向原告先行支付工伤保险待遇。被告不履行该法定职责，拒绝向原告支付工亡待遇的行为损害了二原告的合法权益。为维护原告合法权益，特向本院提起行政诉讼，判令被告先行支付黄建栋工伤保险待遇中有工伤保险基金支付的项目共计568360元。上述事实有原告提交的证据材料和庭审中原、被告的陈述记录所证实。   本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款规定，职工所在地单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险，用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。中华人民共和国人力资源和社会保障部《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第三项规定，职工被认定工伤后，依法仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具终止执行文书的，职工或其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料，向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇。二原告向被告申请先行支付工伤保险待遇，并无不当。被告拒绝先行支付并无法律依据，其辩称的河北省人力资源社会保障厅一直没有颁布先行支付的具体实施细则，缺乏相关操作规程，无法进行先行支付的辩护意见，因系其系统内部工作事项，故该辩护意见本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第三项之规定，判决如下:   被告滦州市社会保险事业局于判决生效之日起两个月内先行支付二原告之父黄建栋工伤保险待遇中由工伤保险基金支付的项目共计568360元。   案件受理费50元，由被告滦州市社会保险事业局负担。于本判决生效后十日内交纳。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于唐山市中级人民法院。   审 判 长 刘兆生   审 判 员 薛 荣   人民陪审员 柏建飞     二○一九年四月八日   书 记 员 袁赐娇