广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂行终441号 上诉人（一审原告）：李强，男，1958年7月1日生，壮族，住大化瑶族自治县。 被上诉人（一审被告）：大化瑶族自治县人民政府，住所地大化瑶族自治县大化镇新化东路87号。 法人代表人：蓝胜，代县长。 被上诉人（一审被告）：大化瑶族自治县国土资源局，住所地大化瑶族自治县大化镇北文昌东路41号。 法人代表人：农庭，局长。 被上诉人（一审被告）：广西俊美房地产开发有限公司，住所地大化瑶族自治县大化镇建丰路1号。 法人代表人：温荣华，总经理。 上诉人李强因诉被上诉人大化瑶族自治县人民政府（以下简称大化县政府）、大化瑶族自治县国土资源局（以下简称大化县国土局）、广西俊美房地产开发有限公司（以下简称俊美公司）确认行政行为违法及行政赔偿一案，不服河池市中级人民法院（2018）桂12行初76号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，广西壮族自治区人民政府（以下简称广西区政府）于2003年11月19日作出《关于大化瑶族自治县2003年第一批城市建设用地的批复》（桂政土批函〔2003〕301号），征收了李强原取得的大国用（1999）字第01120736、01120737号《国有土地使用证》记载的624.36平方米土地作为城市建设用地。2007年6月14日大化县政府通过拍卖的方式出让上述国有建设用地使用权给俊美公司，2008年5月俊美公司取得了《国有土地使用证》。上述地块被征收后，大化县政府、大化县国土局拍卖土地给俊美公司并为其办理国有土地使用权证的行政行为与李强已经没有利害关系，李强不具备诉讼主体资格。同时，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条的规定，当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。本案中，李强因征地补偿问题于2017年2月9日向一审法院提起行政诉讼，一审法院于2017年5月23日作出（2017）桂12行初9号行政裁定，裁定驳回李强的起诉。李强不服上诉至本院，本院于2018年1月23日作出（2017）桂行终1083号行政裁定，裁定：一、撤销一审法院作出的（2017）桂12行初9号行政裁定；二、指令一审法院继续审理。2018年5月15日一审法院作出（2018）桂12行初14号行政判决，判令大化县政府在判决生效之日起一个月内对李强提出的请求作出行政行为。李强和大化县政府对（2018）桂12行初14号行政判决均未上诉。本案中，李强原有的土地被征收后，其拥有的权利已转变为取得征地补偿的权利，其所主张的经济损失2216666.7元及利息24750元应当在征地补偿中一并审查是否具有事实和法律依据。一审法院作出的（2018）桂12行初14号行政判决已经判令大化县政府在判决生效之日起一个月内对李强提出的征地补偿请求作出行政行为，李强又提起本案的诉讼请求大化县政府赔偿其损失属于重复起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（六）项、第三款的规定，裁定如驳回李强的起诉。 上诉人李强不服一审裁定，向本院上诉称：（一）李强使用的土地没有被依法征收就进行了拍卖，严重侵害其合法权益，一审裁定认定其与被诉行政行为没有利害关系错误；（二）一审法院作出的（2018）桂12行初14号行政判决生效后，大化县政府至今没有履行该行政判决，就对涉案土地进行拍卖施工，致使李强的经济损失加重，应赔偿其经济损失至大化县政府和大化县国土局补偿安置李强之日；（三）李强在前案诉请的是安置补偿，本案诉请的是确认行政行为违法及赔偿损失，与前案的诉请、当事人人数和标的都不同，不属于重复诉讼。综上，请求二审法院撤销一审裁定，判决支持李强的诉讼请求。 本院经审理查明，2017年2月9日，李强以大化县政府为被告，向一审法院起诉请求确认大化县政府行政不作为违法，责令大化县政府履行对李强进行征收安置补偿的法定职责，判令大化县政府按规划以产权置换补偿方式安排给李强建房9间，每间地皮72平方米，共648平方米，由大化县政府负责打好桩基，同时补偿李强共1324861.10元。一审法院经审理作出（2017）桂12行初9号行政裁定驳回李强的起诉。李强不服该一审裁定提出上诉，本院作出（2017）桂行终1083号行政裁定，撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。一审法院在审理中依法向李强释明，李强将诉请变更为确认大化县政府行政不作为违法，责令大化县政府履行征收补偿安置的法定职责。一审法院于2018年5月15日作出（2018）桂12行初14号行政判决，判令大化县政府在判决生效之日起一个月内对李强提出的请求作出行政行为。该行政判决已经生效。 另查明，（2018）桂12行初14号行政判决查明，1993年间，李强在该地创办了一所取名为红电小学的私立学校，并建有教学楼、操场等。1999年10月26日，李强取得了大化县政府颁发的大国用（1999）字第01120736号《国有土地使用证》和大国用（1999）字第01120737号《国有土地使用证》。2003年11月19日，大化县政府经广西区政府桂政土批函〔2003〕301号批准征收东社屯及李强位于江滨南路××段土地，作为大化县2003年第一批城市建设用地。之后，大化县政府进行征收土地方案公告，并组织有关部门开展征地补偿登记工作。大化县国土局拟定征地补偿安置方案进行公告和征求意见，并于2006年5月21日修订征地补偿安置方案报大化县政府。同年6月22日，大化县政府以大政复〔2006〕330号《关于同意我县2003第一批城市建设用地征地补偿安置方案的批复》批准修订的征地补偿安置方案。2007年6月14日，大化县政府通过拍卖方式出让国有建设用地使用权给俊美公司。2008年5月颁发《国有土地使用证》给该公司。2012年12月6日，大化县政府为甲方与李强签订《江滨南路××段国有土地上房屋征收意向协议书》，主要约定有需要征收李强位于江滨南路××段房屋及补偿办法等内容。过后，双方没有实际履行该《意向协议书》。2014年1月15日，李强向大化县国土局递交《申请书》，请求建房在球场下半场地，把土地使用调换或补办土地使用证。同年3月13日，大化县国土局作出《关于征收红电社区东社村民小组及你户集体土地给广西俊美房地产开发有限公司有关情况的答复》并送达李强，载明征收土地的情况及出让国有建设用地使用权给俊美公司使用情况等内容。2016年3月3日，李强等人向大化瑶族自治县信访局递交诉求，3月4日，大化瑶族自治县人民群众来访接待中心作出《信访事项不予受理告知书》。2016年9月1日，李强向大化县政府递交《关于江滨南路××段李强户要求安置补偿的诉求》，载明，大化县于2007年6月将其使用土地拍卖给了俊美公司，至今已十年时间，未给予任何补偿和安置，希望得到解决等内容。2016年10月10日，大化瑶族自治县人民群众来访接待中心作出《信访事项程序性受理告知书》，并转大化瑶族自治县住房和城乡建设局阅处。2016年10月13日，大化瑶族自治县住房和城乡建设局作出《不予受理告知书》。 本院认为，李强以大化县政府、大化县国土局违法拍卖土地给俊美公司并为其办理国有土地使用权证，俊美公司的施工造成道路损坏及挡土墙倒塌，导致李强使用的学校球场被埋，房屋损坏，被迫停学，李强受到极大的经济损失为由，起诉请求确认大化县政府、大化县国土局拍卖土地及办理国有土地使用权行为违法，并判令大化县政府、大化县国土局及俊美公司赔偿其损失，故本案诉讼类型为确认行政行为违法及行政赔偿之诉，被诉行政行为系通过拍卖方式出让涉案土地给俊美公司及向俊美公司颁发国有土地使用权证的行政行为。 根据查明的事实，2014年3月13日，大化县国土局作出《关于征收红电社区东社村民小组及你户集体土地给广西俊美房地产开发有限公司有关情况的答复》并送达李强，该答复载明了大化县政府通过拍卖方式出让国有建设用地使用权给俊美公司及颁发国有土地使用证给俊美公司等内容，被诉行政行为的行为主体为行政机关，俊美公司不是本案适格被告。由于李强于2014年3月已经知道被诉行政行为内容，根据当时施行的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，李强直到2018年7月8日才向一审法院提起行政诉讼，已经超过法定的2年起诉期限，且不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的”的规定，依法应当裁定驳回李强的起诉。同时，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出”的规定，由于李强提起的确认行政行为违法之诉超过法定起诉期限，其提起的行政赔偿之诉亦失去了请求的基础。 综上，一审法院裁定驳回李强的起诉正确，依法应予维持。李强的上诉理由不成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  贺利研 审判员  杨 钉 审判员  禤柔伶 二〇一九年四月九日 书记员  何 洁