中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申2044号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王柏灵，男，1951年2月11日出生，汉族，住广东省兴宁市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王辉，男，1982年2月25日出生，汉族，住广东省深圳市宝安区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王文，男，1983年3月9日出生，汉族，住广东省深圳市宝安区。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）广东省兴宁市人民政府。住所地：广东省兴宁市中山东路1号。 法定代表人丘孝东，市长。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）广东省梅州市人民政府。住所地：广东省梅州市江南新中路市政综合大楼。 法定代表人张利旭，市长。 再审申请人王柏灵、王辉、王文（以下简称王柏灵等三人）因诉被申请人广东省兴宁市人民政府（以下简称兴宁市政府）、广东省梅州市人民政府（以下简称梅州市政府）房屋征收补偿及行政复议一案，不服广东省高级人民法院（2017）粤行终1257号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。 王柏灵等三人申请再审称：1.涉案房屋并不在永和镇熙和湾小镇房屋征收范围红线图确定的征收范围内。现无任何单位申请办理涉案土地的《建设用地规划许可证》。2.涉案房屋评估报告违法。评估机构不具备房地产评估资质，评估报告确定的房屋面积不符合实际，评估价格低于市场同类房屋价格。3.土地征收决定的前置行为违法。4.本案房屋征收补偿应适用《中华人民共和国土地管理法》，不应适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》。请求再审本案，撤销一、二审判决。 本院经审查认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十五条第一款规定，征收不超过七十公顷以上的集体建设用地，由省、自治区、直辖市人民政府批准。第四十七条规定，征收土地按照被征收土地原用途予以补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。耕地补偿费为被征收耕地前三年平均年产值的六至十倍，安置补助费按照需要安置的农业人口数计算，每一个农业人口的安置补助费为被征收耕地前三年平均年产值的四至六倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，参照征收耕地补偿标准确定。依照规定支付土地补偿费和安置补助费尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的可以适当增加，但补偿费和安置费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。本案中，经广东省人民政府批准，同意征收涉案集体土地。兴宁市政府2015年5月5日作出兴市府〔2015〕23号《关于征收熙和湾客乡文化旅游产业园房屋决定的公告》（以下简称23号公告）、兴市府[2015]22号《关于印发熙和湾客乡文化旅游产业园房屋征收补偿安置方案的通知》。征收实施单位兴宁市永和镇人民政府（以下简称永和镇政府）2015年6月4日根据被征收人投票结果，确定国众联资产评估土地房地产估价有限公司（以下简称国众联公司）为兴宁市永和镇蓝排村范围内房屋征收的评估机构。因王柏灵等三人不配合，永和镇政府2016年3月24日会同兴宁市公证处、兴宁市城市建设测量队、国众联公司对王柏灵等三人的房屋进行丈量登记和保全证据公证。2016年6月8日，永和镇政府向王柏灵等三人送达公正测量数据、《评估报告》和告知书，告知王柏灵等三人若对评估报告有异议，可在十日内申请复核，但王柏灵等三人未申请复核。王柏灵等三人在规定的签约期内未与征收实施部门达成补偿安置协议，兴宁市政府作出兴政征决[2016]23号房屋征收补偿决定书（以下简称23号补偿决定），按评估结果对房屋及装修、土地、地上附着物、搬迁补助费、临时安置补助费等予以补偿，同时给予王柏灵等三人选择房屋产权调换的权利。23号补偿决定认定事实清楚，主要证据确凿、充分，符合法定程序。一、二审判决驳回王柏灵等三人的诉讼请求，并无不当。 关于王柏灵等三人提出涉案房屋不在永和镇熙和湾小镇房屋征收范围红线图内的主张。经查，涉案房屋及土地被征收后用于熙和湾客乡文化旅游产业园项目，征收依据是兴宁市政府2015年5月5日作出的23号公告，涉案房屋位于征收红线图范围内，故该主张不能成立。关于王柏灵等三人提出评估机构无评估资质、评估面积不符合实际及评估价格过低等主张。经查，兴宁市政府提供了国众联公司的评估资格证书，永和镇政府也已经告知王柏灵等三人若对评估报告有异议，可在十日内申请复核，但王柏灵等三人未申请复核。经本院审查，该评估报告并不存在明显重大违法的情形，现王柏灵等三人主张评估报告违法，本院不予支持。关于王柏灵等三人提出涉案土地征收决定的前置行为违法。经查，涉案土地的征收经过广东省人民政府批复同意，故该项主张不能成立。关于王柏灵等三人提出涉案土地未办理建设用地规划许可证的主张。因取得建设用地规划许可证是熙和湾客乡文化旅游产业园项目建设的前提条件，并非涉案集体土地征收和补偿的前提条件，故该项主张不能成立。 应当指出的是，集体土地征收补偿应当依照土地管理法的相关规定予以征收补偿安置。除非符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定的情形，一般不得按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》进行安置补偿。中纪办（2011）8号中共中央纪委办公厅、监察部办公厅《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》第二部分关于“在土地管理法等法律法规作出修订之前，集体土地上房屋拆迁，要参照新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行”的规定，意思是要参照国有土地上房屋征收补偿的精神，充分保障被征收土地农民的合法权益。不能将其理解为集体土地征收过程中，应当按照国有土地征收补偿的程序和标准对被征收土地农民予以安置补偿。如此理解，违反土地管理法及其相关规定。兴宁市政府对王柏灵等三人坐落在集体土地上的房屋，按照国有土地上房屋征收的补偿安置程序予以安置补偿不妥，本院予以指正。鉴于没有证据证明23号补偿决定的补偿数额，与根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定给予王柏灵等三人的补偿数额，存在重大差别、明显不合理的情形，本案不予再审。 综上，王柏灵等三人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回王柏灵、王辉、王文的再审申请。 审判长  杨志华 审判员  熊俊勇 审判员  刘艾涛 二〇一九年四月十日 法官助理寇秉辉 书记员方雅婷 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.中华人民共和国土地管理法 第四十五条征收下列土地的，由国务院批准： （一）基本农田； （二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的； （三）其他土地超过七十公顷的。 征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。 征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批. 第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。 征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。 被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。 征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。 依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。 国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。 3.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。 4.最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定 第十二条征收农村集体土地时涉及被征收土地上的房屋及其他不动产，土地权利人可以请求依照物权法第四十二条第二款的规定给予补偿的。