福建省厦门市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽02行初17号 原告吴建国，男，1957年12月21日出生，汉族，住福建省南安市。 委托代理人吴清居，系吴建国同村村民。 被告南安市人民政府，住所地福建省南安市柳新路1号。 法定代表人林荣忠，市长。 委托代理人柯胜利，南安市人民政府工作人员。 委托代理人陈鸿纬，福建伟盛律师事务所律师。 被告泉州市人民政府，住所地福建省泉州市丰泽区府东路市行政中心。 法定代表人王永礼，市长。 委托代理人黎三保、高声远，泉州市人民政府工作人员。 原告吴建国不服被告南安市人民政府（以下简称南安市政府）政府信息公开答复、被告泉州市人民政府（以下简称泉州市政府）行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月24日立案后，向被告南安市政府、泉州市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月15日公开开庭审理了本案，原告吴建国及其委托代理人吴清居，被告南安市政府的委托代理人柯胜利、陈鸿纬，被告泉州市政府的委托代理人高声远均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吴建国诉称，其与部分村民在土地维权中获悉被告南安市政府在2010年3月19日根据《南安市人民政府关于收回闽港建材有限公司等25宗单位、个人国有土地使用权的批复》，同意收回南安市闽港建材有限公司等25宗单位、个人国有土地使用权，土地面积合计46135.84平方米（合计69.2亩），原告及部分村民的土地在该范围内。2018年5月23日，原告向被告南安市政府申请政府信息公开，要求公开址在南安市水头镇山前村顶乡奎峰开发区及古龙山相连的69.2亩集体土地被征收为国有土地时的征收时间及相应征收文件。2018年7月6日，被告南安市政府作出（2018）第13号《南安市人民政府关于吴建国申请政府信息公开告知书》（以下简称13号告知书），提供其中10800平方米土地的征收文件。原告认为13号告知书答复不完整，没有对其余土地的征收文件予以答复，应予补正；13号告知书所附的泉政[１９９７］地258号文、南政[１９９７］地177号文复印件没有加盖核对章，不符合原告要求的形式；13号告知书没有附上该项目用地相关报批申请材料。原告对13号告知书不服，遂向泉州市政府申请行政复议。泉州市政府于2018年１０月２３日作出泉政行复〔２０１８〕31号《行政复议决定书》（以下简称31号复议决定书），予以维持13号告知书。原告仍不服，遂提起本案诉讼，请求：1.确认被告南安市政府作出的13号告知书的行政行为违法；2.被告泉州市政府作出的31号复议决定书的行政行为违法；3.两被告对原告的信息公开申请作出充分答复，并予以复制相关信息材料；4.两被告承担本案诉讼费用。 原告向本院提交以下证据：1.13号告知书及附件泉政[１９９７］地２５８号《泉州市人民政府关于提供中外合资企业南安市闽南运动器材有限公司建设用地的批复》、南政[１９９７］地１７７号《南安市人民政府关于转发泉州市人民政府的通知》；2.31号复议决定书；3.13号告知书的送达回证、４.ＥＭＳ邮寄凭证。 被告南安市政府答辩称，原告申请的信息公开内容共有两项：一是要求公开“南安市水头镇山前村顶乡奎峰开发区及古龙山相连的顶乡自然村69.2亩集体土地被征收为国有土地征收文件”信息，对于该项申请，南安市政府已将涉案片区被征收为国有土地的征收文件《泉州市政府关于提供中外合资企业南安市闽南运动器材有限公司建设用地的批复》（泉政[１９９７］地258号）、《南安市政府关于转发泉州市政府的通知》（南政[１９９７］地177号）复印件邮寄给原告，符合事实和法律规定。二是要求公开“南安市水头镇山前村顶乡奎峰开发区及古龙山相连的顶乡自然村69.2亩集体土地被征收为国有土地的时间”信息，因泉政[１９９７］地258号、南政[１９９７］地177号已体现原告所要求申请的相关时间信息，被告南安市政府告知原告不再另行汇总、加工、重新制作，并无不当。因此，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告南安市政府向本院提交以下两组证据：１．《南安市人民政府信息公开申请表》、身份证复印件、（2018）第12号-回《南安市人民政府信息公开办公室政府信息依申请公开登记回执》、（2018）第9号-延《南安市人民政府信息公开办公室关于吴建国政府信息依申请公开延期答复通知书》、13号告知书及附件、EMS快递回单、EMS网上查询。２.31号复议决定书。 被告泉州市政府答辩称，1.泉州市政府作出的31号复议决定书符合法定程序，其于2018年8月31日依法受理该行政复议申请，并向南安市政府发出《行政复议答复书》及相关副本，南安市政府在规定期限内提交了答复书及相关证据材料。经审理，于2018年10月23日作出31号复议决定书，维持南安市政府作出的13号告知书，并依法进行送达。2.泉州市政府作出31号复议决定书事实清楚，适用法律正确。原告要求获取的信息为征收文件及征收时间。南安市政府作出13号告知书已告知相关征收文件，相关文件上已体现对应的征收时间。综上所述，原告的诉讼请求不成立，请求依法予以驳回。 被告泉州市政府向本院提交以下证据：１.行政复议申请书及受理通知书；２.行政复议答复通知书；３.行政复议答复书及证据目录；４.３１号复议决定书。 经审理查明，2018年5月22日，原告通过邮寄《南安市人民政府信息公开申请表》的形式，向南安市政府提出政府信息公开申请，要求公开“申请获得‘对南安市水头镇山前村顶乡奎峰开发区及古龙山相连的顶乡自然村69.2亩集体土地被征收为国有土地时间和征收文件’信息”，申请表上载明所需信息的指定提供方式为“纸面”，获取信息的方式为“邮寄”。2018年5月23日，南安市政府信息公开办公室收到该申请，并于同年5月29日出具（2018）第12号＿回《登记回执》，原告于2018年5月30日签收该回执。2018年6月11日，南安市政府信息公开办公室作出（2018）第9号＿延《延期答复通知书》，告知经批准将延期至2018年7月4日前对原告作出答复，原告于6月12日签收该《通知书》。2018年7月2日，南安市政府作出13号告知书，告知原告：1.关于“南安市水头镇山前村顶乡奎峰开发区及古龙山相连的顶乡自然村69.2亩集体土地被征收为国有土地征收文件”的信息，为《泉州市政府关于提供中外合资企业南安市闽南运动器材有限公司建设用地的批复》（泉政[１９９７］地258号）、《南安市政府关于转发泉州市政府的通知》（南政[１９９７］地177号）。2.关于“南安市水头镇山前村顶乡奎峰开发区及古龙山相连的顶乡自然村69.2亩集体土地被征收为国有土地的时间”的信息，泉政[１９９７］地258号、南政[１９９７］地177号两份文件已体现原告所申请的信息，本机关不另行汇总、加工和重新制作。南安市政府于2018年7月4日将13告知书及所附的泉政[１９９７］地258号文、南政[１９９７］地177号文复印件邮寄给原告，原告于2018年7月5日签收。原告对该13号告知书不服，依法提起行政复议申请。泉州市政府于2018年8月31日受理该复议申请，于2018年10月23日作出31号复议决定书，维持南安市政府作出13号告知书。 另查明，南安市政府于庭审中确认经查阅1997年至庭审前的档案，原告所说的69.2亩区域内只有13号告知书中所附的两份批文，没有其他批文。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，政府信息公开机构收到政府信息公开申请后，应当进行审查，并针对不同情况进行处理并答复申请人。本案中，原告向南安市政府提出政府信息公开申请，要求公开“申请获得‘对南安市水头镇山前村顶乡奎峰开发区及古龙山相连的顶乡自然村69.2亩集体土地被征收为国有土地时间和征收文件’信息”，该申请包含两项内容，即涉案土地的征收文件和征收时间。南安市政府已就上述信息履行了查询义务，作出13号告知书，告知相关征地文件以及征地文件上已体现征收时间的事实，并将查询到的征收文件，即《泉州市人民政府关于提供中外合资企业南安市闽南运动器材有限公司建设用地的批复》（泉政[１９９７］地258号）、《南安市人民政府关于转发泉州市人民政府的通知》（南政[１９９７］地177号）的复印件一并邮寄给原告。至此,南安市政府已依法履行了其政府信息公开的法定职责。同时，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案庭审中，南安市政府已经确认其查询了从1997年到庭审前的档案，关于原告所说的69.2亩区域内只有《泉州市人民政府关于提供中外合资企业南安市闽南运动器材有限公司建设用地的批复》（泉政[１９９７］地258号）、《南安市人民政府关于转发泉州市人民政府的通知》（南政[１９９７］地177号）两份批文，因此对原告关于南安市政府没有对其余土地的征收文件予以答复的主张，不予支持。 原告认为13号告知书所附[１９９７］地258号文、南政[１９９７］地177号文的复印件没有加盖核对章，但是原告向南安市政府提交的《南安市人民政府信息公开申请表》并未要求其对附件加盖核对章，且[１９９７］地258号文、南政[１９９７］地177号文是作为13号告知书的附件，13号告知书已加盖南安市政府公章，符合公文格式要求，并无不当。另外，原告认为13号告知书没有附上该项目用地相关报批申请材料，但是从原告提交的《南安市政府信息公开申请表》可以确定，原告并未向南安市政府申请公开项目用地相关报批申请材料，该主张不予支持。泉州市政府收到原告的行政复议申请后，经受理、审查等程序，作出维持南安市政府13号告知书并送达，行政复议程序合法，并无不当。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告吴建国的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告吴建国负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  陈锦清 审 判 员  王义清 人民陪审员  黄如旭 二〇一九年四月十六日 代书 记员  王美云 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径； （二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由； （三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。