河北省青县人民法院民 事 判 决 书（2019）冀0922民初256号原告：王顺涛，男，1988年6月8日出生，汉族，地址：青县。原告：王顺义，男，1978年8月29日出生，汉族，地址：青县。原告：王天奎，男，1945年9月27日出生，汉族，地址：青县。三原告委托诉讼代理人：于德深，河北瑞方律师事务所律师。被告：青县水务局，地址：河北省沧州市青县京福南路**。统一社会信用代码：111306224021353709。法定代表人：梁燕松，局长。委托诉讼代理人：常龙安，河北通胜律师事务所律师。被告：青县马厂镇人民政府，地，地址：河北省沧州市青县马厂镇东姚庄一社会信用代码：1113092278405601XY.法定代表人：霍洪涛，镇长。委托诉讼代理人：王长松，河北精忠致远律师事务所律师。被告：青县马厂镇王维屯村村民委员会。统一社会信用代码:54130922ME3263907U.法定代表人：杨宝良，村委会主任。委托诉讼代理人：杨炳超，村委会会计。委托诉讼代理人:常龙安，河北通胜律师事务所律师。原告王天奎、王顺义、王顺涛与被告青县水务局（以下简称水务局）、青县马厂镇人民政府（以下简称马厂政府）青县马厂镇王维屯村村民委员会（以下简称王维屯村委会）侵权责任纠纷一案，本院于2019年1月11日立案后，依法由简易程序转为普通程序，公开开庭进行了审理。原告王天奎、王顺义、王顺涛及三原告的委托诉讼代理人于德深、被告青县水务局委托诉讼代理人常龙安、被告青县马厂镇人民政府委托诉讼代理人王长松、被告王维屯村委会委托诉讼代理人杨炳超、常龙安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王天奎、王顺义、王顺涛向本院提出诉讼请求：要求三被告连带赔偿原告死亡赔偿金、丧葬费等共计10万元。事实和理由：2018年9月17日，姚殿芹驾驶电动三轮车劳作回家途中，在支渠旁道路上由北向南行驶时，因二支渠被取土后道路狭窄，不慎落入河中溺亡。事故的发生与三被告对河道疏于管理，也未设立明显警示标志有关。事故发生后原告多次与被告协商赔偿事宜，但始终未能达成一致意见，为维护原告合法权益，诉至法院，要求三被告赔偿301610元（依照河北省农村居民人均可支配收入计算的死亡赔偿金218977元、丧葬费32633元、精神损害赔偿金50000元的合计款）的百分之三十10万元青县水务局辩称：原告主张被告水务局对河道疏于管理无事实依据；2、原告主张水务局应设立警示标志无法律依据。3、假设原告所述姚殿琴的死亡原因属实，也是因其自身过错造成，与被告水务局无关。4、原告要求三被告承担连带赔偿责任无法律依据。应驳回对青县水务局的主张。青县马厂镇人民政府辩称：同意水务局的答辩意见，另马厂政府对涉案河道无管理义务，即使姚殿琴是在原告所述地点落水而不幸死亡的，也与河道无关。青县马厂镇王维屯村村民委员会辩称：原告主张被告村委会承担赔偿责任没有事实和法律依据，应驳回对村委会的诉讼请求。原告围绕其诉讼请求提供证据并陈述案情：1、青县马厂镇王维屯村出具的证明、王天奎的案情陈述、证人娄某证言、证人高某的证言、青县医院急救病历。欲证实姚殿芹于2018年9月17日上午8时收玉米回家的路上因道路狭窄，不慎落入二支渠身亡的事实。2、死亡注销证明，欲证实姚殿芹于2018年9月17日死亡，于2018年11月1日注销户籍，死亡原因为溺水。3、王维屯村委会出具的关系证明、户口本复印件。欲证实姚殿芹配偶王天奎、长子王顺义、次子王顺涛。4、裁判文书网公布的（2016）冀0922民初467号民事判决书，欲证实同样的溺亡情况，判决由镇政府及水务局承担了连带赔偿责任。5、中华人民共和国河道管理条例。条例第五条规定，除长江、黄河等大江大河主要河道，其他河道由省、自治区、直辖市或者是市、县的河道主管机关实施管理。第二十五条规定，采砂取土应当由河道主管机关批准，本案被告水务局是河道管理条例所确定的河道主管机关，因取土导致路面狭窄、宽窄不一致原告死亡当由管理机关承担相关责任。6、视频录像一份，欲证实事故发生时河道并未设置警示标志，且河道因取土导致路面狭窄并且出现多处宽窄不一的情况。7、证人娄某证言内容：9月17日九点来钟，证人听见王天奎呼救，过去后和高某、王天奎把人从水里救上来，人上来后就不行了，之后姚殿琴的儿子叫来救护车。出事地点水坡立、路边的草很深，水底离路面大约有三米深，出事的道路原先有十来米宽，可以过辆大车，几年前是一个挖掘机挖掘了河滩和道路致使道路变窄，至于谁挖的和谁让挖的证人不知道。道路被挖前路边河摊上有原生产大队种的榆树，村民种的地是河堤等外地。8、证人高某证言内容：9月17日上午不到九点，证人去东洼打草，发现姚殿琴车掉沟里了，王天奎喊人，证人离有百十来米，马上往事发地跑，娄某听见了也过去了，三人费了半天劲把人从水里弄上来，上来之后就控水，人也没救过来。道边的草很深，看不见道边，水面离路面有七八十公分，水有齐腰深。地。地的东边到原先水渠的西护提有十八米宽，中间的道路可以错两辆大车，原先还有河滩，上面还有树。几年前看见大车和挖掘机挖土，但是不清楚是谁挖的，也不知道谁让挖的，他们把土拉走了，给甩了这条小道。王天奎陈述内容：事故发生的土路原来是十米宽的道，现在还剩下两三米宽，原来沟渠有坡度，现在道路直上直下；变成现在这样有七、八年了，不知道土路东边的土是让谁给挖走的。姚殿芹骑着电三轮车，电三轮上拉着玉米，因道路高低不平、宽窄不一，掉入渠中溺亡。种这块地一直走这条路。青县水务局对原告提供证据的质证意见：对证1：村委会证明中无法律规定的人员签字。姚殿琴死亡事发的情况无法定机构现场勘验，村委会既未到现场又无进行现场勘验的职权。病案记录不能支持原告亲属溺亡的主张。对证2：在没有权威机构鉴定死亡原因的情况下，公安机关所注明的死亡原因不具有法律效果。另注销时间与原告首次起诉时间一致，注销是为起诉所做的准备。对证3：真实性认可。对证4：判决书真实性认可，不具关联性。对证5：真实性认可，不能作为水务局承担法律责任的依据。水务局对河道具有监管的责任，如出现未经批准采石挖土的情况，根据水法第45条规定，水务部门应当责令纠正违法行为，赔偿损失采取补救措施外，还可以进行行政处罚，此法律规定，确定的赔偿主体是非法取土者，而非监管机关。从王天奎的陈述中可以看出，姚殿琴掉入沟里是因姚殿琴无证驾驶机动车所致，其所掉入的是水坑，并非沟渠范围，不存在相关机关或部门进行管理或监管的义务。对两位证人证言的质证意见：证人证言不能支持原告要求被告承担责任的主张。不能证实姚殿琴是溺亡。证人证实滩地上种植的树木是王维屯村委会种植的，说明种植树木的地与沟渠无关，非沟渠的保护范围，水务局无监管义务。马厂政府对原告提供证据的质证意见：同意水务局质证意见。补充：对证4判决书所载明的事实与本案不一致的地方是（1）、判决书的死亡人是未成年人，本案死者是成年人。（2）、判决书中载明的死亡原因是死者到河中洗澡溺水身亡，本案死者死亡原因按照诉状所讲是死者驾驶电动三轮车在行驶过程中掉入坑内。（3）、判决书记载的河道是公共场所路段的河道，本案的河道是偏僻的、非公共场所路段的河道。综上，此判决书不应作为本案的裁判依据。对证5补充意见：第五条规定的是，其他河道由省、自治区、直辖市或市、县的河道主管机关实施管理。马厂政府不是河道主管机关，没有管理义务。王天奎陈述中讲姚殿琴出事故的道路原来有十米多宽，至少有七、八年前被挖土后还剩下两三米宽，这表明挖土挖的不是二支渠，而是二支渠西侧的道路，姚殿琴掉入的水里不是二支渠，而是道路被挖而形成的水坑，因此本案与河道管理没有关系。对两位证人证言的意见：两位证人都证明因为涉案道路两边草深，看不清道路，姚殿琴骑着电动三轮车掉入路旁的水坑，说明该事故系姚不慎驾驶所致；两位证人都证明从现在涉案耕地的地边到原二支渠沟边都是挖二支渠的土垫起来的河滩地，高某证明有十八九米宽，娄某证明有十几米宽，并且在该段河滩地上有道路，高某证明可以错两辆车，娄某证明可以过一辆大车，这证明涉案地点是河滩地，不是二支渠；证人证明涉案地点目前的状况是被人用挖掘机等机械挖河滩地取土形成，证明涉案地点的现状不是挖二支渠形成。根据河道管理条例规定，河道管理机关管理河道、不管理河滩，河滩归各村委会所有。涉案河滩归王维屯村委会所有和管理。事故与马厂政府无因果关系。按原告自己讲死者是主要责任，不应该有精神损害赔偿金。王维屯村委会对原告证据的质证意见：对证1、村委会证明真实性认可。证2、3质证意见同青县水务局质证意见。证4判决书中没有确认作为村级组织对沟渠内发生溺亡事故应当承担责任。证5是法律规定不属于证据。对于原告证人证言同水务局和马厂镇政府的质证意见。水务局提供青县人民政府关于青县水利工程管理体制改革实施方案以证实青县政府对于县区域内的河道进行分级管理，若姚殿琴事发地为二支渠，应由所在乡镇村管理。马厂政府提交沧州市水利工程管理体制改革实施意见以证实河道管理的内容和责任。王维屯村委会未提交证据。原告对二被告提交证据的质证意见：对实施方案的真实性无异议，但是作为2004年发布的实施方案无论是水务局还是地方管理机构，如确实进行了履行，应当是权责明确的，但是本案中，水务局认为应由地方乡镇管理而地方乡镇认为应由水务局管理，因此可以看出该实施方案并没有实际实施，我方认为，在权责不清的情况下，应由二被告连带赔偿；如实施方案确定村委会有管理责任，那么村委会也应承担连带赔偿责任。水务局对马厂镇政府证据的质证意见：真实性无异议，该意见实施时间是2004年，青县水利工程管理改革实施方案实施时间是2007年，并且该方案是通过县政府批准下发，在该实施方案中第九页规定的是省、市两级河道的日常维护管理由县水行政主管部门所属的水利工程管理站实施并管理。县级管理的一般河道可采取属地管理的方式由所在镇、乡、厂代管。根据该方案二支渠不属于省市级管理的河道，也不属于县级管理的渠道，因此对于河道的管理应以该实施方案为准。马厂镇政府质证意见：上述水利工程管理改革实施方案没有写明沟渠由镇政府管理。结合沧州市改革意见，青县的改革方案载明，组建河道工程管理所和水利工程管理所，属于县级水行政主管部门所属管理。因此，对于其他河道的管理应当是根据这两个文件所组建的新的事业单位的管理机构来管理，镇政府不是水利工程管理体制改革意见所确定的管理单位。王维屯村委会未对其他二被告的证据发表质证意见。经审理认定事实如下：原告王天奎系原告王顺涛、王顺义之父。2018年9月17日上午，王天奎与妻子姚殿琴在支渠（南北流向）西侧的承包地里收获玉米，约9时左右，姚殿琴驾驶装载玉米的电动三轮车往家运输玉米时，在二支渠边道路上落入二支渠溺水死亡。原告承包地与二支渠相邻，发生事故的道路在原告承包地东侧，沿二支渠南北走向，是原告等农户劳作的必经道路，道路原宽十多米，有斜坡与二支渠水面相连。约七、八年前，二支渠从渠底连同斜坡、道路被挖掘取土，现在剩余道路宽约二、三米，道路宽窄不一，高低不平。路面与二支渠水面垂直相接。二支渠是建国后青县修建的水利工程的配套工程之一，《沧州市水利工程管理体制改革实施意见》（沧政发【2004】18号）文件规定河道、堤防、蓄滞洪区实行统一管理和分级管理相结合的管理制度。文件规定市统一管理的省级以上主要行洪河道，市级一般行洪河道和重点排沥河道之外的其余河道、堤防由县级管理。农村沟、渠等配套工程由乡村管理。2007年5月22日青县人民政府办公室印发《青县水利工程管理体制改革实施方案》（青政办【2007】28号），该方案系根据（国办发【2002】45号）、（冀政办【2003】32号）（沧政发【2004】18号）结合青县实际制定。《方案》在水管体制改革的主要措施中规定河道、堤防工程明确责权范围，实行分级管理。文件划分列举了县境内的省级行洪河道2条、市级河道3条、县级河道5条、县级渠道14条，二支渠属于上述列举之外的其他沟渠。文件规定其他沟渠由镇（乡）、村管理。另查明，依照河北省农村居民人均可支配收入计算，姚殿琴死亡的赔偿金为218977元，丧葬费32633元。本院认为：姚殿琴在熟悉路况的情况下落水死亡，主要是因其不慎驾驶所致，应自行承担大部分责任。被告马厂镇政府、王维屯村委会均对二支渠负有管理职责，因其疏于管理，使二支渠被挖掘取土，增加了道路的通行危险，对造成姚殿琴死亡存在一定过错，二被告应对事故连带承担部分责任。被告水务局对二支渠无管理职责，不应对事故承担责任。原告关于精神损害赔偿的请求不符合法律规定，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国侵权责任法》第八条、第十六条、第二十六条的规定，判决如下：一、被告青县马厂镇人民政府、青县马厂镇王维屯村村民委员会连带赔偿原告王顺涛、王顺义、王天奎26000元，于本判决生效之日起十日内付清。二、驳回原告王顺涛、王顺义、王天奎的其他诉讼请求。案件受理费2300元，由被告青县马厂镇王维屯村村民委员会负担600元，原告负担1700元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。并同时预交上诉费（收款单位：河北省沧州市中级人民法院，开户行：中国农业银行沧州北环支行，账号：50×××85），在上诉期限届满之日起七日内未交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  贺永梅人民陪审员  姚鼎然人民陪审员  宋湛滢二〇一九年四月三十日书 记 员  崔家皓