宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院民 事 判 决 书（2018）宁0104民初12301号原告：宁夏银行股份有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区北京中路**。法定代表人：道月泓，该公司董事长。委托诉讼代理人：于波，宁夏辅德律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘晓宁，宁夏辅德律师事务所律师。被告：王汝华，女，汉族，1950年12月1日出生，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。委托诉讼代理人：鹿晓云（被告王汝华之女），住宁夏回族自治区银川市兴庆区。委托诉讼代理人：吕文迪，宁夏方和圆律师事务所律师。被告：银川市兴庆区人民政府，住，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区北京路**/div>负责人：周福琦，银川市兴庆区人民政府区长。委托诉讼代理人：金雪岩，宁夏浩晟律师事务所律师。被告：银川市兴庆区旧城改造道路畅通工程指挥部，住所地，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区上海东路祈福巷满春**办公楼**iv>负责人：王全存，该指挥部主任。委托诉讼代理人：金雪岩，宁夏浩晟律师事务所律师。原告宁夏银行股份有限公司与被告王汝华、银川市兴庆区人民政府、银川市兴庆区旧城改造道路畅通工程指挥部确认合同效力纠纷一案，本院于2018年9月30日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。后因案情复杂，本案转为普通程序，公开开庭进行了审理。原告宁夏银行股份有限公司的委托诉讼代理人刘晓宁，被告王汝华及其委托诉讼代理人鹿晓云、吕文迪，被告银川市兴庆区人民政府及银川市兴庆区旧城改造道路畅通工程指挥部的委托诉讼代理人金雪岩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。宁夏银行股份有限公司向本院提出诉讼请求：1.确认王汝华与银川市兴庆区人民政府、银川市兴庆区旧城改造道路畅通工程指挥部签订的《国有土地上房屋征收补偿协议书》无效；2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：1994年7月5日，原告的前身银川兴银城市信用社向案外人鹿道伦发放借款5万元，鹿道伦以其名下位于银川市兴庆区唐槐新村某室（房产证号X**）抵押担保。借款到期后，鹿道伦未能按期偿还借款本息，原告诉至原城区人民法院，城区人民法院作出（1996）银经初字第317号民事判决，判决鹿道伦在十五日内清偿借款本息，如不能偿还则以抵押的房屋作价抵偿借款。上述判决生效后，鹿道伦仍未能清偿借款，故银川兴银城市信用社申请强制执行，经城区人民法院强制执行后，将涉案房屋交由银川兴银城市信用社抵偿借款本息，房屋管理部门依据生效法律文书将涉案房屋过户至银川兴银城市信用社名下。1998年11月，银川兴银城市信用社经中国人民银行批准变更为银川市商业银行新华支行。2007年12月20日经中国银行业监督管理委员会批准，银川市商业银行名称变更为原告宁夏银行股份有限公司，原告依据上述批准文书将涉案房屋变更登记在名下，房产证号为XXX。2013年因银川市兴庆区人民政府、银川市兴庆区旧城改造道路畅通工程指挥部实施旧城改造工程，在未告知原告的情况下，王汝华于2013年9月12日与银川市兴庆区旧城改造道路畅通工程指挥部签订《国有土地上房屋征收补偿协议书》，银川市兴庆区人民政府与王汝华就涉案房产达成征收补偿协议，并将涉案房屋拆除造成原告损失。王汝华辩称，王汝华系被拆迁的唐徕小区某室的所有权人，1997年王汝华与鹿道伦离婚后，办理了涉案房屋的产权登记手续，在唐徕小区拆迁过程中与银川市兴庆区人民政府、银川市兴庆区旧城改造道路畅通工程指挥部签订协议，原告诉请没有依据。鹿道伦注册经营的银川市城区个体经营侨谊水产经销部于1994年7月9日注销，未向原告的前身借款，原城区法院作出的1996城经初字371号判决错误，该案涉及借款中没有明确以王汝华所有的房屋作为抵押物提供担保，借款合同也没有鹿道伦的签字，款项去向也不明确。银川市兴庆区人民政府辩称，2013年初银川市兴庆区人民政府根据银川市委、市政府的统一安排和部署，实施湖滨西街道路畅通及唐徕小区旧城改造项目，兴庆区旧城改造道路畅通工程指挥部办公室负责该项目的具体征收工作，银川市兴庆区人民政府在征收区域及媒体上发布公告，并对征收范围内的房屋进行调查登记，在公告期限内王汝华申报了权属登记并提供了所有权证原件（银房权证城区字第XXXX号）、身份证明、民事判决书等。2013年9月12日，王汝华与银川市兴庆区人民政府就补偿方式、金额、安置地点、搬迁期限、临时安置过渡期限等协商一致签订了《国有土地上房屋征收补偿协议书》，协议签订后王汝华按期搬迁交付了被征收的房屋，银川市兴庆区人民政府随后拆除房屋并支付了王汝华过渡费。2016年1月底，银川市兴庆区人民政府对王汝华进行安置时，宁夏银行新华西街支行向被告才反映涉案房屋系2000年经强制执行取得所有权，于2011年3月办理了房产证（房权证兴庆区字第XXX号）。银川市兴庆区人民政府知悉此情况后，暂停对王汝华进行安置。确认涉案的《国有土地上房屋征收补偿协议书》是否有效，必须确定房屋的所有权人，原告应与王汝华自行解决纠纷。银川市兴庆区旧城改造道路畅通工程指挥部辩称，银川市兴庆区旧城改造道路畅通工程指挥部是银川市兴庆区党委为实施旧城改造和道路畅通工程设立的临时机构，是银川市兴庆区人民政府的内设机构，没有财产，不能独立承担民事责任，不具备民事主体资格，不是适格的被告。当事人围绕其诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2012年年底，中国共产党银川市兴庆区委员会办公室、银川市兴庆区人民政府办公室发文成立银川市兴庆区道路畅通改造工程指挥部。2013年初，银川市兴庆区人民政府实施旧城改造道路畅通工程对湖滨西街唐徕小区房屋进行征收，银川市兴庆区旧城改造道路畅通工程指挥部为实施单位。在征收过程中王汝华提供了被征收的唐徕小区某室的房屋所有权证（银房权证城区字第XXXX号，载明房屋坐落于唐徕小区60#楼某室），并于2013年9月12日与银川市兴庆区道路畅通改造工程指挥部签订了《国有土地上房屋征收补偿协议书》。2016年5月，宁夏银行股份有限公司向银川市旧城改造办公室发函称，涉案被拆迁的房屋系宁夏银行股份有限公司所有，该房产是2000年经诉讼由法院强制执行以物抵债的房产，在强制执行过程，原房主王汝华以各种理由拒不搬出，宁夏银行股份有限公司考虑其实际情况同意王汝华暂时居住，并未收取房租。在诉讼过程中，宁夏银行股份有限公司提供了另一本房屋所有权证（房权证兴庆区字第2011009223号，载明房屋坐位于唐槐新村60号楼某室）。本院向银川市不动产登记事务中心调查王汝华与宁夏银行股份有限所持有房屋所有权证的真伪，该中心回函称：“一、经银川市不动产登记系统查询，未在登记簿上查到王汝华提交的房屋所有权证（银房权证城区字第XXXX号）登记信息，产权证号为银房权证城区字第XXXX号的产权证书并非我中心发放，王汝华在不动产登记薄上从未有坐落于唐徕小区60#楼某室的产权登记信息。二、经银川市不动产登记系统查询，宁夏银行股份有限公司提交的房屋所有权证（房权证兴庆区字第XXX号）证书所载信息与登记簿一致。三、目前，系统显示兴庆区唐徕小区60号楼系‘兴庆区唐槐新村60号楼’曾用地名。”本院认为，银川市兴庆区道路畅通改造工程指挥部是中国共产党银川市兴庆区委员会办公室、银川市兴庆区人民政府办公室设立的临时机构，不具备法人资格，故其不具有诉讼能力，不能作为被告应诉，相应的行为后果应由银川市兴庆区人民政府承担，王汝华虽与银川市兴庆区道路畅通改造工程指挥部签订的《国有土地上房屋征收补偿协议书》，但该合同主体应为王汝华与银川市兴庆区人民政府。本案的焦点是被拆迁的唐徕小区某室的权属问题。根据《中华人民共和国物权法》第十七条规定：“不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记薄确有错误外，以不动产登记薄为准”，王汝华与宁夏银行股份有限公司均提供了该房屋的房屋所有权证书，房屋所有权证是由房产管理部门发放的，经房产管理部门银川市不动产登记事务中心查询，王汝华持有房产证并非银川市不动产登记事务中心所发放，且不动产登记簿上也未有相关登记信息，故王汝华的房屋所有权证不能证明王汝华系唐徕小区某室的所有人。王汝华持有非银川市不动产登记事务中心发放的房屋所有权证使银川市兴庆区人民政府误认为王汝华是被拆迁的唐徕小区某室的所有人,并作出错误的意思表示，与王汝华签订了《国有土地上房屋征收补偿协议书》，王汝华的行为构成欺诈，故王汝华与银川市兴庆区人民政府签订的《国有土地上房屋征收补偿协议书》无效。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第五十八条规定，判决如下：被告王汝华与与银川市兴庆区人民政府签订的《国有土地上房屋征收补偿协议书》无效。案件受理费100元，由被告王汝华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长  高晓青人民陪审员  杨学峰人民陪审员  吕彩琴二〇一九年四月二十四日法官 助理  杨 媛书 记 员  龚婉清附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国民法通则》第五十八条下列民事行为无效：(一)无民事行为能力人实施的；(二)限制民事行为能力人依法不能独立实施的；(三)一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下所为的；(四)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的；(五)违反法律或者社会公共利益的；（六）以合法形式掩盖非法目的的。无效的民事行为，从行为开始起就没有法律约束力。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。