上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行初64号原告沈翠萍，女，1956年3月20日出生，汉族，住上海市杨浦区。委托代理人钱永敏(系原告丈夫)，1955年5月5日出生，汉族，住上海市杨浦区。委托代理人钱文斌(系原告儿子)，1983年12月30日出生，汉族，住上海市杨浦区。被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市杨浦区。法定代表人谢坚钢。委托代理人叶平，男。委托代理人张岩，上海凯正律师事务所律师。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人于洋。委托代理人杨凌彦，男。原告沈翠萍不服上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)作出的房屋征收补偿决定，向本院提起诉讼。本院依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在法定期限内向本院提交了答辩状及作出被诉行政行为的证据和法律依据。因上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年4月11日公开开庭审理了本案。原告沈翠萍及其委托代理人钱永敏、钱文斌，被告杨浦区政府的委托代理人叶平、张岩，第三人杨浦房管局的委托代理人杨凌彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告杨浦区政府于2018年5月11日根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《条例》)第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》及《杨浦区中心医院扩大用地项目房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)，作出沪杨府房征补(2018)24号房屋征收补偿决定，决定主文为：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿被征收人沈翠萍，产权调换房屋为本市潘沪路XXX弄XXX号XXX室，市场价计人民币(以下币种均为人民币)2,294,573.13元，产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额结算差价，被征收人在征收部门交付房屋时支付差价款为726,026.6元，产权调换房屋归被征收人所有，被征收人应当负责安置房屋使用人；二、房屋征收部门在被征收人搬迁交房后的30日内向其发放不予认定建筑面积的材料补贴、搬家补助费、装饰装修费、家电设施移装费等费用；三、被征收人沈翠萍应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾空本市平凉路XXX弄XXX号二层西间被征收房屋及不予认定的建筑物，并与上海市杨浦第一房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告沈翠萍诉称，原告户另有约100平方米的未登记房屋也应计入建筑面积一并予以补偿；被征收房屋的估价分户报告未告知申请复估和鉴定的权利，形式不合法，且评估单价明显低于市场价；被告未依照《实施细则》的规定提供就近地段房屋安置原告户；被告制作的调查笔录未如实记载审理调解会的会议内容，原告代理人并未中途离场。被诉房屋征收补偿决定违法，原告请求撤销杨府房征补(2018)24号房屋征收补偿决定。被告杨浦区政府辩称，原告所称的未登记房屋未记入房地产权证，属违法建筑，根据《补偿方案》的规定应给予不予认定建筑面积的材料费补偿；房屋征收部门征询过原告户是否对评估报告申请鉴定的意见，但原告户未提出鉴定申请，被征收房屋评估报告合法有效；调查笔录如实记载事实，被告执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。被告请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人杨浦房管局述称，同意被告意见，请求判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2017年10月26日，被告杨浦区政府作出杨府征(2017)2号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托上海市杨浦第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2017年12月3日至2018年1月2日止。本市平凉路XXX弄XXX号二层西间房屋在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为私有居住房屋，产权人为沈翠萍，上海市房地产权证记载的建筑面积为15.55平方米。该户常住户口为5人，即户主沈翠萍、夫钱永敏、子钱文斌、儿媳程芳、孙子钱程浩，该户未提出居住困难审核申请。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为43,968元/平方米，评估时点为2017年10月26日，低于该地块评估均价44,542元/平方米，按评估均价计算被征收房屋评估价格。房屋征收部门已于2017年11月24日向原告送达《上海市国有土地上居住房屋征收估价分户报告》，原告在规定时间内没有申请复估、鉴定。根据《实施细则》及《补偿方案》的相关规定，被征收房屋评估价格为692,628.1元(44,542×15.55)，价格补贴为207,788.43元(44,542×15.55×0.3)，套型面积补贴为668,130元(44,542×15)，被征收房屋补偿金额合计为1,568,546.53元。按该基地《补偿方案》，另给予不予认定建筑面积的材料费补贴、搬家补助费、装饰装修费、家电设施移装费等费用。房屋征收部门拟定提供的产权调换房屋地址为：本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积为135.11平方米，评估单价为16,983元，市场价值为2,294,573.13元，原告应支付差价款726,026.6元。房屋征收部门因与原告在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，于2018年1月24日报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，于同年2月9日组织调查和调解，原告丈夫钱永敏出席，提出还有约100平方米房屋应予补偿，为查清相关事实，被告于2018年2月13日决定中止审理，并将中止通知书送达原告。同年4月9日，被告恢复审理，并决定延长30日作出房屋征收补偿决定。4月13日，被告再次组织调查和调解，钱永敏出席，表示无法调解，故未能就征收补偿达成协议。2018年5月11日，被告作出杨府房征补(2018)24号房屋征收补偿决定，将决定书送达原告。原告不服，诉至本院。以上事实，有被告提供的立案审核表、中止审批表、恢复审理审批表、期限延长审批表、房屋征收补偿决定审批表、关于对平凉路XXX弄XXX号沈翠萍户作出房屋征收补偿决定的报告、征收部门组织机构代码证及法定代表人身份证明、委托征收协议书、征收实施单位营业执照及法定代表人身份证明、授权委托书、审理通知、居住困难审核申请征询书及送达回证、中止通知书及送达回证、恢复审理及进行调解通知及送达回证、原告委托书、调查笔录、房屋征收补偿决定书及送达回证，房屋征收决定及《补偿方案》、产权调换配套商品房选购办法、被征收房屋产权证及房地产登记信息、房屋建筑面积调查认定情况及公告、情况说明、建筑面积复核认定情况及公告、沈翠萍户有证及无证建筑示意图及房屋照片、房屋建筑面积认定单、原告身份证及户口簿复印件、身份证申领登记表、原告户房屋居住使用情况说明、户籍资料摘录单、估价机构投票情况记录、确定估价机构公告、城市房屋征收估价委托合同、房地产估价机构备案证书及营业执照、初步评估结果公示公告、评估均价的说明函、估价分户报告及送达回证、关于被征收房屋评估及装饰装修评估的承诺书、要求鉴定意见征询单、居住困难户申请受理公告、居住困难审核申请征询书、居住困难审核申请联系单及送达回证、回执、情况说明、产权调换房屋的不动产登记信息、房地产权证、上海杨浦置地有限公司的承诺书、产权调换房屋估价结果、估价报告单及送达回证、看房单及送达回证、协商工作记录等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为，根据《条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告杨浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。本案中，原告与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期内无法协商达成一致意见，房屋征收部门遂报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，两次组织召开调查审理会，原告委托其丈夫出席了会议，但未能与房屋征收部门达成协议。被告经中止、延长审理期限，作出被诉房屋征收补偿决定并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，均有相应证据予以佐证，计算准确，安置方案符合《实施细则》及《补偿方案》的相关规定，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，法律适用正确。关于建筑面积，根据《实施细则》及《补偿方案》的规定，已登记房屋的建筑面积一般以房地产权证书和房地产登记簿的记载为准，本案被征收房屋属已登记房屋，被告按照房地产权的记载认定建筑面积，符合上述规定，原告所称约100平方米房屋并未记载于被征收房屋房地产权证，不应计入被征收房屋建筑面积，被告按照《补偿方案》的规定对此给予不予认定建筑面积的材料费补贴，并无不当。关于评估价格，根据被告提供的有相关居委会工作人员见证的《要求鉴定意见征询单》《调查笔录》，房屋征收部门在征收过程中、被告在调查审理会上均向原告户征询是否需要对评估报告进行鉴定的意见，原告户均表示不需要鉴定，其申请鉴定的权利已得到充分保障；被征收房屋估价分户报告系由有资质的评估机构出具，且有估价师签字，该评估报告合法有效，能够作为认定被征收房屋货币补偿金额的依据，原告对被征收房屋评估价格所提异议，本院不予支持。关于安置房源，根据《实施细则》第二十六条之规定，区(县)人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房源供被征收人选择。本案中，房屋征收部门提供的潘沪路房屋系涉案征收地块《补偿方案》中的安置房源，且位于被征收房屋所在区的相邻行政区域范围，被告决定以该房屋安置原告户，并无不当。综上，原告要求撤销被诉房屋征收补偿决定的诉请主张亦缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告沈翠萍的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告沈翠萍负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理祁龙杰法官助理王立帆审 判 长  马浩方审 判 员  张 璇人民陪审员  金佩苹二〇一九年四月二十八日书 记 员  张国兰附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。