河南省开封市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫02行初704号原告程玺印，男，汉族，1949年11月14日生，住河南省兰考县。原告代桂枝，女，汉族，1978年3月10日生，住河南省兰考县。二原告共同委托代理人程平均，男，汉族，1975年8月10日生，住址同上，代理权限为特别授权。被告兰考县人民政府。法定代表人李明俊，县长。委托代理人李雪云，兰考县人民政府工作人员，代理权限为特别授权。委托代理人李新，兰考县兰阳街道办工作人员，代理权限为特别授权。原告程玺印、代桂枝诉被告兰考县人民政府（下称兰考县政府）行政强制拆除一案，本院于2018年10月24日受理后，依法组成合议庭，向兰考县政府送达了起诉状副本、应诉通知书及有关诉讼文书。各方当事人均在法定举证期限内向本院提供了相关证据材料。本院于2019年3月7日公开开庭审理了本案。原告程玺印、代桂枝的委托代理人程平均，被告兰考县政府的委托代理人李雪云、李新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告程玺印、代桂枝诉称：2016年11月15日，被告兰考县政府启动了中山北街棚户区改造项目，被告的临设机构兰考县中山北街棚户区改造建设指挥部（下称中山北街棚改指挥部）制定的《兰考县中山北街棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》及《兰考县中山北街棚户区改造项目房屋征收公告》（二），将原告的房屋列入征收范围内。为核实征收行为的合法性，原告及被征收居民申请政府信息公开，被告于2017年9月8日作出的《关于毛合队、李钢等人信息公开申请的答复》中明确显示该征收项目没有下达房屋征收决定。2016年12月15日，被告向原告家人隐瞒了兰考县政府未对兰考县中山北街棚户区改造项目作出《房屋征收决定》，未向原告家人送达房屋评估报告，蒙骗原告家人签订《兰考县中山北街棚户区改造项目房屋征收补偿安置协议书》。签订协议书后指挥部以加盖公章为由，将三份协议书全部带走，未让原告家人留存，并单方规定不准原告家人回迁。原告已将上述协议书诉至法院，目前该案件正在审理中。2017年11月1日，原告及被征收居民再次申请信息公开，2017年11月20日被告答复：没有作出兰考县中山北街棚户区改造项目的规划，没有确定该项目拆迁后土地用途，申请人的个人房屋评估报告属于个人隐私不应公开。被征收居民诉至河南省开封市中级人民法院，该院于2018年8月21日判决撤销被告作出的上述答复内容，被告对原告请求的相关政府信息予以公开。2018年3月31日被告在原告家张贴“限期拆迁通知书”，限原告于2018年4月3日前搬迁腾空房屋。原告于2018年4月11日诉至法院，目前该案处于诉讼期间。2018年4月17日，被告的临设机构中山北街棚改指挥部向供电部门下达通告，对原告家强制断电，严重影响原告家的生活。2018年5月10日，中山北街棚改指挥部封堵了通往原告家的道路。原告于2018年5月14日诉至法院，目前该案在二审诉讼中。被告未作出房屋征收决定，未按法定程序开展征收工作，不让居民选择评估单位，自定房屋单价，远低于市场价格，不向居民送达评估报告，蒙骗原告家人签订《兰考县中山北街棚户区改造项目房屋征收安置补偿协议书》，违法作出《限期搬迁通知书》《停电通告》，封堵原告家道路，断电断路，逼迫原告家搬迁。原告已通告上述三次行政诉讼将被告上述违法行为诉至法院，前述案件正在审理中。被告在未依法解决拆迁征收问题的情况下，于2018年5、6月份将原告房屋强制拆除，房屋内存放的程双英烈士生前遗物及三封家书和家中所有物品全部被损毁，给原告家造成极大损失，造成原告家人流离失所。在此期间，原告家多次因大门及室内门被砸烂、房屋被损坏向兰考县公安局报警，民警出警后告知：本区域属政府拆迁，建议到法院起诉拆迁问题。原告家为革命烈属家庭，在未妥善安置烈属的情况下被告违法强迫搬迁，违反了《中华人民共和国英雄烈士保护法》第二十一条的规定。综上，被告对原告房屋不具有行政强制执行权。被告虽与原告签订了补偿协议，因补偿协议争议尚在法院审理期间，被告对原告房屋的强制拆除应当申请人民法院强制执行。故此，请求依法确认被告强制拆除原告房屋的行政行为违法。原告为支持其主张，提供了以下证据：1.原告家房屋照片2张；2.原告家房屋被强制拆除后照片3张；3.兰考县公安局110接处警登记表；4.兰考县公安局110民警出警现场照片2张；5.兰考县中山北街棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案；6.兰考县中山北街棚户区改造项目房屋征收公告（二）；7.兰考县政府2017年9月8日《关于毛合队、李刚等人信息公开申请的答复》；8.李钢、程玺印、李明亮诉兰考县政府信息公开一案被告提交的《答辩状》；9.原告家人程平均诉兰考县政府行政协议一案听证传票；10.原告家人程平均诉兰考县政府行政协议一案案件查询；11.兰考县政府2017年11月20日《信息公开申请答复书》；12.河南省开封市中级人民法院（2018）豫02行初135号行政判决书；13.代桂枝诉兰考县政府《限期搬迁通知书》违法一案的案件查询；14.代桂枝诉兰考县政府断电断路违法一案的案件查询；15.河南省开封市中级人民法院（2018）豫02行初134号行政裁定书；16.程双英烈士证明书；17.河南省开封市中级人民法院（2018）豫02行初134号案件庭审笔录；18.〔2018〕112号《兰考县人民政府信息公开申请答复书》和《房屋征收估价报告单》、《房屋征收装修价格评估结果报告》；19.河南省开封市中级人民法院（2017）豫02行初225号行政判决书；20.河南省高级人民法院（2018）豫行终563号行政判决书；21.河南省开封市中级人民法院（2017）豫02行初225号案件庭审笔录；22.中山北街棚改指挥部组织大型机械和洒水车对原告家房屋进行强制拆除照片3张；23.2019年3月6日原告家现状照片1张；24.最高人民法院2014年8月29日发布征收拆迁十大案例之四。被告兰考县政府答辩称：被告为了提升城市综合形象，改善居民生活环境，成立了中山北街棚改指挥部，对中山北街棚户区进行改造，指挥部公告了征收安置补偿方案。方案出台后，被告与原告家人程平均于2016年12月15日签订了房屋征收安置补偿协议，程平均选择货币安置补偿方式，补偿费用总金额××元，程平均答应2016年12月25日前将房屋腾空，交付被告拆除。2017年5月5日程平均因购房需要申请先行支付××元补偿款，取出该补偿款后于2017年5月6日向中山北街棚改指挥部出具保证一份，内容如下：拆迁户程平均因购房需要先行支出××万元整，本人保证2017年5月20日前全部搬完交房，下剩××元交房后一次性付清。该协议是双方自愿签订，按照协议约定程平均逾期交房已经构成违约。综上，被告没有实施原告诉称的行为，并未侵犯原告的合法权益，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告兰考县人民政府为支持其主张，提供了下列证据：1.兰考县中山北街棚户区改造项目房屋征收安置补偿协议书；2.农商银行存折复印件；3.程平均签字的保证书；4.限期搬迁通知书。上述证据均经庭审质证，查明案件事实如下：中山北街棚改指挥部系被告兰考县政府成立的临时机构。2016年11月15日，中山北街棚改指挥部发布《兰考县中山北街棚户区改造项目房屋征收公告（二）》、《兰考县中山北街棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》，涉案被拆除房屋位于被征收范围内。2016年12月15日，原告家人程平均与中山北街棚改指挥部签订《兰考县中山北街棚户区改造项目房屋征收安置补偿协议书》，约定中山北街棚改指挥部支付程平均房地产征收补偿款××元。2017年3月22日，中山北街棚改指挥部往户名为程平均的兰考农商银行存折中转入××元。2017年5月5日，程平均从兰考农商行存折中转出××元。2017年5月6日，程平均出具保证，内容为：拆迁户程平均因买房需要先行支出××万元整，本人保证2017年5月20日前全部搬空交房，下剩壹佰肆拾万零叁仟捌佰陆拾叁元整，交房后一次付清。2018年3月31日，中山北街棚改指挥部作出《限期搬迁通知书》，并张贴在涉案被拆除房屋大门口。2018年5、6月份，涉案房屋由被告拆除。本院认为，中山北街棚改指挥部与原告家人程平均已就涉案被拆除房屋签订征收补偿安置协议，约定了中山北街棚改指挥部支付程平均房地产补偿款××元，程平均于2016年12月25日前将涉案房屋腾空，并交中山北街棚改指挥部拆除。涉案房屋拆除前，中山北街棚改指挥部已按照协议约定将××元房地产补偿款支付给程平均，程平均也出具了书面保证于2017年5月20日前全部搬空交房。在协议约定的房地产补偿款已由被告实际支付到位，程平均及原告具有腾房义务的情况下，程平均及原告事实上对涉案房屋权益已经进行了让渡，原告对涉案房屋已不再具有应当保护的利益。在程平均及原告未如期交房的情况下，被告作出限期搬迁通知，并拆除涉案房屋，并不侵害原告的合法权益。原告诉请确认被告兰考县政府拆除涉案房屋行为违法，不具有诉讼保护利益，依法应当予以驳回。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告程玺印、代桂枝要求确认被告兰考县人民政府拆除涉案房屋行为违法的诉讼请求。案件受理费50元，由原告程玺印、代桂枝负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  张兴海审判员  赵晓松审判员  何卫斌二〇一九年四月二十二日书记员  闫路航