湖南省湘潭市中级人民法院行 政 裁 定 书(2019)湘03行初8号原告刘某2，男，1976年11月29日出生，汉族，湖南省湘潭县人，住湘潭县。原告李某，女，1974年12月18日出生，汉族，湖南省湘潭县人，住湘潭县。系原告刘某2之妻。原告刘雅玲，女，2001年8月14日出生，汉族，湖南省湘潭县人，住湘潭县。系原告刘某2之女。原告刘某1，男，2008年3月19日出生，汉族，湖南省湘潭县人，住湘潭县。系原告刘某2之子。法定代理人刘某2、李某，基本情况同上。四原告共同委托代理人薛正懿，北京京平律师事务所律师。被告湘潭县人民政府，住所地湘潭县易俗河镇大鹏路。法定代表人段伟长，县长。委托代理人欧阳宇平、欧阳柳，湘潭县人民政府工作人员。被告湘潭县自然资源局（原湘潭县国土资源局），住所地湘潭县易俗河镇贵竹路东侧。法定代表人王铁刚，局长。委托代理人肖自力，该局工作人员。委托代理人成翠芬，湖南湘晋律师事务所律师。原告刘某2、李某、刘雅玲、刘某1诉被告湘潭县人民政府、湘潭县国土资源局支付安置补偿款一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告刘某2及四原告共同委托代理人薛正懿，被告湘潭县人民政府委托代理人欧阳宇平、欧阳柳，被告湘潭县国土资源局委托代理人肖自力、成翠芬均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。四原告诉称，四原告均系湘潭县易俗河镇烟塘村皂壳坪二组村民，都为农业户口。原告所在村组的集体土地面临征收，因原告在集体土地上无宅基地，为解决土地征收安置问题，原告多次同两被告共同组建的湘潭县沿江风光带建设指挥部进行沟通。但被告湘潭县国土资源局及湘潭县沿江风光带建设指挥部针对原告提出的信访回复中，均认为原告在本次征收范围内没有房屋需要拆迁，所以在本次征收中不符合住房货币安置补偿条件，不能认定为安置人员。但原告在同征拆部门沟通时得知，像原告这样没有自己宅基地房屋的村民可以享受所谓“无房空补”的政策，却每位原告可以获得征收补偿安置款包括：（1）房屋补偿款：1150元/平方米×90平方米=103500元；（2）过渡费：10元/平方米/月×12月×90平方米=10800元；（3）住房货币安置补贴：35平方米×2800元/平方米=98000元；（4）帮扶资金：42500元。以上每名原告可得到的征收补偿款为254800元。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《湘潭市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置暂行办法》的相关规定，两被告负有向原告支付征收补偿款的法定职责。综上，请求人民法院判决两被告向四原告支付征收安置补偿款1019200元。被告湘潭县人民政府答辩称，1、涉案项目土地征收实施行政主体为湘潭县国土资源局，答辩人并非适格被告；2、原告在涉案项目征收范围内没有房屋，不需要对原告进行补偿安置，原告与涉案项目集体土地征收上没有利益关系，不是适格主体。综上，请求人民法院驳回原告的起诉。被告湘潭县国土资源局答辩称，1、涉案项目土地征收实施行政主体为答辩人，湘潭县人民政府并非适格被告；2、原告不涉案征收项目范围内没有住房，不具有申请宅基地建房的资格，也不符合湘政函[2013]84号文的规定，不属于安置对象。综上，请求人民法院驳回原告对答辩人的起诉。经审理查明，原告刘某2、李某、刘雅玲、刘某1系湘潭县易俗河镇烟塘村皂壳坪二组村民,现居住原告刘某2母亲黄秀英位于烟塘村谢家组的私有房屋内。2017年7月13日、2017年12月20日、2018年1月18日，湖南省人民政府分别作出（2017）政国土字第1126号、（2017）政国土字第1896号、（2018）政国土字第78号《农用地转用、土地征收审批单》。2018年5月15日，被告湘潭县人民政府作出潭县政公[2018]1号《征收土地公告》。2018年5月28日，被告湘潭县国土资源局作出潭天易征补[2018]3号《征收补偿安置方案公告》，决定征收湘潭县易俗河镇烟塘村、京竹村的部分土地。原告刘某2母亲黄秀英的房屋未在上述征收土地范围内。四原告认为，其所在村组的集体土地已被征收，但因其在征收范围内没有宅基地，征收部门对其不予安置亦不批准宅基地建房损害了其合法权益，先后向两被告申请进行安置补偿。两被告作出的信访答复中认为四原告在征收范围内没有房屋，不属于安置人员。四原告不服，向本院提起行政诉讼，提出如诉称之请求。另查明，2019年2月28日，中共湘潭市委办公室、湘潭市人民政府办公室《关于印发的通知》，决定将湘潭县国土资源局、城乡规划局等机构的职责进行整合，组建湘潭县自然资源局，不再保留湘潭县国土资源局，其行政职能整合至湘潭县自然资源局。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”国土资源部《征收土地公告办法》第十一条规定：“征地补偿、安置方案经批准后，由有关市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”根据前述规定，市、县人民政府在集体土地征收过程中组织实施的主要职责是指将征收土地方案进行公告、批准土地行政主管部门拟定的征地补偿、安置方案等。而土地行政主管部门在集体土地征收过程中组织实施的主要职责是负责对征地补偿安置方案的具体实施，具体包括入户调查、丈量测算土地及房屋、协商洽谈、签订征收补偿安置协议、支付补偿款等。本案中，被告湘潭县人民政府在作出征收土地公告及批准原湘潭县国土资源局拟定的征收补偿安置方案后，后续征收补偿具体工作的法定职能部门是被告湘潭县自然资源局。故四原告要求支付安置补偿款的适格被告应是湘潭县自然资源局，其将湘潭县人民政府列为共同被告，系错列被告，经法庭释明后，仍拒绝撤回对湘潭县人民政府的起诉，应依法裁定驳回其对湘潭县人民政府的起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条规定：“中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；……”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案中，四原告因要求湘潭县自然资源局支付安置补偿款而提起的行政诉讼，应由湘潭县人民法院审理，而不应由本院管辖。故四原告针对湘潭县自然资源局的起诉，不符合受理条件，依法应裁定驳回其对湘潭县自然资源局的起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条、第十五条第（一）项、第十八条、第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第（一）项、第（三）项之规定，裁定如下：驳回原告刘某2、李某、刘雅玲、刘某1的起诉。案件受理费50元，由本院予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  秦泽湘审 判 员  何 翔人民陪审员  谢 文二〇一九年四月一日法官助理陈书经代理书记员  钟 毅附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条基层人民法院管辖第一审行政案件。第十五条中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；……第十八条行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……（三）错列被告且拒绝变更的；……