福建省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽行终6号 上诉人（原审原告暨诉讼代表人）王银顺，男，1958年1月19日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人（原审原告暨诉讼代表人）王桂泉，男，1948年10月15日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人（原审原告暨诉讼代表人）王银树，男，1954年4月27日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人（原审原告暨诉讼代表人）王玉川，男，1956年2月19日出生，汉族，住福建省惠安县。 委托代理人和雪莲，北京市凯诺律师事务所律师。 委托代理人贾启华，北京市凯诺律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)泉州市人民政府，住所地：福建省泉州市丰泽区府东路市行政中心。 法定代表人王永礼，市长。 委托代理人洪秋生，福建泓源律师事务所律师。 委托代理人黄飞飞，福建泓源律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)惠安县人民政府，住所地：福建省惠安县螺城镇中山北路50号。 法定代表人赖清正，县长。 委托代理人苏咏梅，福建泓源律师事务所律师。 委托代理人万晓松，福建泓源律师事务所律师。 上诉人王银顺、王桂泉、王银树、王玉川等65人因诉被上诉人泉州市人民政府、惠安县人民政府其他行政管理一案，不服泉州市中级人民法院（2016）闽05行初69号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原告王银顺、王桂泉、王银树、王玉川等65人在原审时的诉讼请求：1.判令撤销泉政文[2004]174号文件，判令被告恶意侵害原告海滩地、传统养殖地及生产财产，赔偿原告失地失海的一切损失；2.判令被告非法限制人身自由关押无辜村民的侵权行为，赔偿被关押人员经济损失及精神损失；3.判令泉州市人民政府、惠安县人民政府、东桥镇人民政府滥用公权力暴力征地、镇压百姓的违法行为，追究相关人员的法律责任；4.判令泉州市公安局、惠安县公安局、东桥派出所警员违反国务院禁令，插手参与暴力征地，滥用执法权镇压百姓的违法行为，并追究相关人员的责任；5.请求依法查处中石化工高污染严重威胁到老百姓的生产、生活和身心健康等问题；6.判令被告承担本案的诉讼费用。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，原告的诉讼请求包含数个行政行为和法律关系，并涉及到不同的行政机关，无法作为一个案件审理。经法院释明后，原告仍坚持不变更，其起诉不符合行政诉讼“一案一诉”的基本原则，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，作出裁定：驳回原告王银顺、王桂泉、王银树、王玉川等65人的起诉。 王银顺、王桂泉、王银树、王玉川等65人不服，向本院提起上诉称：1.原审法院回避理由不能成立，原审判长在本案中主动提出回避的目的不明，原审判长与被上诉人的委托代理人是否系同学的事实未查明，即使查明也未告知上诉人，侵害了上诉人知情权，回避的决定没有事实和法律依据。2.原审法院无正当理由严重超过审理期限办案，在两年多时间内迟迟不安排开庭，不对本案进行实体审理，且不对上诉人有任何合理的解释，严重违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第八十一条的规定。3.原审法院对上诉人提出的证据保全申请，即要求裁定被上诉人停止毁灭证据的填海施工作业的申请，未以书面裁定方式作出，程序违法。4.被上诉人强征上诉人的海滩地和养殖地却未依法予以合理赔偿，上诉人与本案有利害关系。综上，请求撤销原审裁定，指令原审法院继续对本案进行实体审理。 被上诉人泉州市人民政府答辩称：1.“一案一诉”是人民法院受理行政诉讼的基本原则，而本案中上诉人王银顺等人的原审诉讼请求涉及多个不同的行政行为，涉及不同的行政机关，无法在一个案件内处理，起诉不符合法律规定，原审法院据此向王银顺等人进行充分的释明及指导，但王银顺等人仍坚持不变更，后原审法院作出裁定驳回王银顺等人的起诉是正确的。2.原审程序符合法律规定，上诉人提出的原审法院审理程序违法的理由不能成立。合议庭原审判人员认为其与被上诉人泉州市人民政府的诉讼代理人存在其他关系主动申请回避，经院长签字同意，符合法律规定，程序上并无不当，且被上诉人惠安县人民政府在原审审理期间向原审合议庭申请延长审理期限，经上报福建省高级人民法院批准同意延长，不存在超过审理期限办案的问题。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，建议依法驳回上诉，维持原裁定。 被上诉人惠安县人民政府答辩称：1.本案上诉人的原审诉讼请求包含数个行政行为和法律关系，并涉及到不同的行政机关，起诉不仅不符合行政诉讼“一案一诉”的基本原则，也没有具体的诉讼请求，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》和最高人民法院相关司法解释的规定，原审法院据此驳回上诉人的起诉，认定事实清楚，适用法律正确，依法应予以维持。2.本案原审法院驳回上诉人起诉的理由，与原审法院的法官回避及是否超审限没有任何关系，且合议庭原审判人员认为自己与本案诉讼代理人存在其他关系主动申请回避符合法律规定，该案审理期限也经原审法院依法申请并经福建省高级人民法院批准同意延长，不存在超审限问题。综上，请求依法驳回上诉，维持原裁定。 本院认为，上诉人王银顺、王桂泉、王银树、王玉川等65人在原审时的诉讼请求包含数个行政行为和法律关系，并涉及到不同的行政机关，起诉不符合行政诉讼“一案一诉”的基本原则，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件。原审法院在审理过程中，对上诉人提出的保全证据申请予以驳回并以调查笔录形式告知，依法作出决定同意合议庭原审判人员因法定事由提出自行回避的申请，且基于被上诉人申请将案件依法上报上级人民法院延长审理期限，均履行了相应的法律手续，在审理程序上没有明显违反法律规定之处。 综上，上诉人王银顺、王桂泉、王银树、王玉川等65人的起诉不符合法定的条件，上诉称原审程序违法亦没有事实和法律依据，该上诉请求不予支持。被上诉人泉州市人民政府、惠安县人民政府关于原审裁定应予维持的答辩意见成立，予以采纳。原审裁定适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  秦传熙 审判员  林锦斌 审判员  张 挺 二〇一九年四月三十日 书记员  吴晓燕 附：一、上诉人姓名等基本情况： 上诉人王炳南，男，1957年5月18日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王文法，男，1959年1月28日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王秀珠，女，1954年12月6日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王丽琴，女，1962年5月29日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王桂木，男，1952年8月1日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人张素珍，女，1951年9月11日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王清福，男，1972年4月23日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王桂泉，男，1948年10月15日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王碧英，女，1957年5月16日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王梅英，女，1968年6月8日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王淑梅，女，1964年10月20日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人杨婉忍，女，1964年11月3日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人庄素贤，女，1951年4月13日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人张宝珍，女，1954年7月19日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王伙兴，男，1935年8月22日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人胡竿兰，女，1949年10月9日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王庆春，男，1957年8月5日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人张买珍，女，1964年9月7日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王法水，男，1952年1月28日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王碧海，男，1970年4月10日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王进木，男，1946年7月18日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王碧山，男，1957年6月7日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王育烟，男，1962年6月25日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王银树，男，1954年4月27日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王辉能，男，1936年8月23日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王喜经，男，1930年8月9日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王徙法，男，1945年7月7日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王庆灿，男，1955年11月13日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王庆法，男，1955年9月9日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王钦其，男，1956年3月22日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王木林，男，1956年8月2日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王玉川，男，1956年2月19日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王淑华，女，1961年6月13日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王伙聪，男，1954年3月4日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人许玉妹，女，1935年5月14日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王锦山，男，1966年9月9日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王住枝，男，1939年7月18日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王银法，男，1952年10月4日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王凤明，男，1968年10月18日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王锦秀，男，1944年9月20日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王清海，男，1952年1月21日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王灿辉，男，1962年2月16日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王平辉，男，1961年12月19日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王荣聪，男，1948年12月5日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王玉华，女，1953年4月3日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王聪良，男，1958年2月25日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王清河，男，1948年9月10日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王荣昆，男，1953年3月18日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王桂宗，男，1956年8月6日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王炳桂，男，1952年12月23日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王文庆，男，1951年5月12日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王锦春，男，1959年3月3日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王文飞，男，1963年1月2日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人张秀英，女，1953年6月19日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王悦煌，男，1976年12月16日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人张秀莲，女，1959年6月24日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王金赐，男，1940年6月18日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王文清，男，1957年12月14日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王锦法，男，1966年6月13日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人张玉珍，女，1956年4月16日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王英珍，女，1960年7月28日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王伙福，男，1962年11月30日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人张美芳，女，1958年4月12日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王银顺，男，1958年1月19日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人王德泉，男，1951年11月10日出生，汉族，住福建省惠安县。 二、本裁定适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。