广西壮族自治区贵港市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂08行终29号 上诉人（一审原告）黄华祯,住广西桂平市。 委托代理人黄伟、凌豪团，广西桂力律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）贵港市公安局交通警察支队，住所地：贵港市港**金港大道**院。 法定代表人谭福初，支队长。 上诉人黄华祯因诉贵港市公安局交通警察支队（以下简称贵港市交警支队）吊销机动车驾驶证行政处罚一案，不服贵港市港北区人民法院（2019）桂0802行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年3月28日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年4月16日对上诉人进行了询问。本案现已审理终结。 一审法院查明：2013年9月19日21时30分许，黄华祯驾驶桂Ｒ×××××号小型普通客车搭载黄明悦等人由平南往金田方向行驶，至桂平X348线39KM+80M即桂平市垌心乡谷山村路段时，黄华祯驾车超车，由于操作不当致使普通客车失控撞上路边的电线杆，造成黄明悦被抛出车外受伤及车辆损坏的道路交通事故。黄明悦经送医院抢救无效死亡。2013年10月24日，桂平市公安局交通警察大队作出浔公交认字（2013）第358号道路交通事故认定书，认定黄华祯负本次事故的全部责任，黄明悦在本次事故中无责任。经桂平市人民检察院提起公诉，2018年5月24日桂平市人民法院作出（2018）桂0881刑初266号刑事判决书，判决黄华祯犯交通肇事罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年。该判决已发生法律效力。2018年10月26日，贵港市交警支队对黄华祯违法行为予以受案登记，依法对黄华祯进行询问调查，于2018年12月19日日告知黄华祯拟作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知享有陈述、申辩以及听证的权利，若要听证，则在三日内提出听证，逾期视为放弃听证。同日黄华祯表示放弃上述权利，并在行政处罚告知笔录上签名捺印。2018年12月25日，贵港市交警支队作出公交决字（2018）第450800-2100038654号《公安交通管理行政处罚决定书》（以下简称38654号处罚决定），认为黄华祯于2013年9月19日21时30分，在桂平-迥龙39公里80米实施违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大事故，构成犯罪的违法行为（代码10040），根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款规定，决定给予黄华祯吊销机动车驾驶证、两年内不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚。黄华祯不服，提起本案行政诉讼，请求撤销38654号处罚决定。 一审法院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条规定，违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十九条规定，对违法行为事实清楚，需要按照一般程序处以罚款的，应当自违法行为人接受处理之时起二十四小时内作出处罚决定；处以暂扣机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理之日起三日内作出处罚决定；处以吊销机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理或者听证程序结束之日起七日内作出处罚决定，交通肇事构成犯罪的，应当在人民法院判决后及时作出处罚决定。由此可知吊销机动车驾驶证的前提：一、违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故；二、依法被追究刑事责任。本案中，黄华祯于2013年9月19日违反道路交通安全法规，驾驶机动车造成交通事故，致一人死亡，桂平市人民法院判决其犯交通肇事罪，有道路交通事故认定书、生效的刑事判决书为证。贵港市交警支队在刑事判决生效后对黄华祯违法行为予以受案登记并进行询问调查，并告知了其享有陈述、申辩以及听证的权利，黄华祯放弃上述权利。对黄华祯提出没有告知听证权利、听证申请期限为7日、无法理解告知笔录的内容的主张，没有事实和法律依据。贵港市交警支队对黄华祯给予吊销机动车驾驶证的行政处罚，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回黄华祯的诉讼请求。案件受理费50元，由黄华祯负担。 黄华祯不服一审判决，上诉称,本案违法行为发生在2013年9月19日，公安侦查机关是在2018年上级巡视督查组巡查发现后才移送刑事处理，就交通肇事立案，已经超过《中华人民共和国行政处罚法》规定的二年的行政处罚期限。一审判决认定事实错误，判决错误，请求二审法院撤销一审判决和38654号处罚决定。 被上诉人贵港市交警支队未向本院提交书面答辩意见。 经审查，一审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。据此，本院查明事实与一审查明事实一致。 本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款规定，违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。本案中，根据查明事实，黄华祯在驾驶机动车过程中，由于违规超车、操作不当致使车辆失控撞上路边的电线杆，造成黄明悦被抛出车外受伤死亡及车辆损坏的重大道路交通事故，黄华祯负事故的全部责任，其行为因已构成交通肇事罪，被桂平市人民法院于2018年5月24日作出（2018）桂0881刑初266号刑事判决书判处有期徒刑。根据上述法律规定，黄华祯因构成交通肇事罪，被依法追究刑事责任，应由公安机关交通管理部门依法作出吊销机动车驾驶证的行政处罚。《道路交通安全违法行为处理程序规定(2008修订)》第四十九条规定，处以吊销机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理或者听证程序结束之日起七日内作出处罚决定，交通肇事构成犯罪的，应当在人民法院判决后及时作出处罚决定。贵港市交警支队根据黄华祯违法行为已被法院刑事判决认定构成交通肇事罪的事实，作出吊销其机动车驾驶证的38654号处罚决定，符合上述法律规定。黄华祯上诉主张，其违法行为发生在2013年，贵港市交警支队2018年才作出行政处罚，超过了二年的行政处罚期限。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。该条规定是指违法行为如果在二年内没有被发现，满二年后行政机关不得对违法行为人再给予行政处罚。但本案中黄华祯的交通违法行为，桂平市公安局交通警察支队已于2013年10月24日作出道路交通事故认定书，其违法行为在发生交通违法行为时即已被发现，不属于违法行为在二年内未被发现，不再给予行政处罚的情形。而且本案是居于黄华祯被依法追究刑事责任而作出的行政处罚，根据上述法律法规的规定，在黄华祯被依法追究刑事责任后必须及时作出处罚决定。故黄华祯该上诉主张，理由不能成立，本院依法不予采纳。综上，一审判决驳回黄华祯的诉讼请求认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审受理费50元，由上诉人黄华祯负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 陆守全 审 判 员 廖赞军 审 判 员 王健玲 二〇一九年四月二十四日 法官助理 张文秀 书 记 员 廖广华 附：相关法律法规、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 2.中华人民共和国道路交通安全法 第一百零一条违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。 造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证。 3.道路交通安全违法行为处理程序规定(2008修订) 第四十九条对违法行为事实清楚，需要按照一般程序处以罚款的，应当自违法行为人接受处理之时起二十四小时内作出处罚决定；处以暂扣机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理之日起三日内作出处罚决定；处以吊销机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理或者听证程序结束之日起七日内作出处罚决定，交通肇事构成犯罪的，应当在人民法院判决后及时作出处罚决定。 4.中华人民共和国行政处罚法 第二十九条违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。 前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。