郑州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2019）豫71行初91号原告柏军等40人（名单见附录）。诉讼代表人柏军，男，回族，1971年1月2日出生，住郑州市金水区寺坡**楼**。诉讼代表人付秋英，女，汉族，1962年10月3日出生，住，住河南省沈丘县/div>委托代理人刘合林，男，汉族，1963年4月18日出生，住金水区。诉讼代表人张耀松，男，汉族，1973年10月20日出生，住，住郑州市金水区/div>被告郑州市金水区人民政府，住所地郑州市金水区东风路**。法定代表人魏东，区长。委托代理人李洪广，金水区丰庆路街道办事处工作人员。委托代理人叶延芳，河南剑澜律师事务所律师。原告柏军等40人要求确认被告郑州市金水区人民政府(以下简称金水区政府)搬迁补偿安置方案违法一案，于2019年1月21日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案，并依法组成合议庭，于同年3月27日公开开庭审理了本案，原告翟增华、王家忠、张校生，原告付秋英的委托代理人刘合林，原告的诉讼代表人柏军，被告金水区政府的行政负责人江涛、委托代理人李洪广、叶延芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告柏军等40人诉称，原告均拥有位于郑州市金水区丰庆路3号院和旭公寓房屋。2018年7月29日，被告以公告的方式，张贴《金水区庙李村城中村改造项目和旭公寓搬迁补偿安置方案》(以下简称补偿安置方案)，按集体土地上房屋对原告房屋进行征收。该和旭公寓建于1999年，2000年11月10日，原告取得了房屋所有权及土地使用权。2001年该小区房屋全部办理了国有土地上房屋所有权证，该小区所占地块的土地性质依法依约应当为国有土地，其使用权人为和旭公寓全体业主。被告作出的补偿安置方案对和旭公寓按照集体土地上房屋的标准进行补偿，原告认为该补偿安置方案违法。请求判令：1、确认被告作出的补偿安置方案违法；2、被告承担赔偿费用和诉讼费用。经合议庭当庭释明，原告对赔偿费用明确为因被告行为导致的租金损失。被告金水区政府辩称：1、和旭公寓在金水区庙李村城中村改造范围之内，是在庙李村民组集体土地上建造的成套住宅，属于庙李村集体土地上的城中村改造项目。2、该补偿安置方案并非具体行政行为，其本身不具有可诉性，不属于行政诉讼的受案范围。3、该补偿安置方案已被郑州市人民政府郑政（行复驳决）[2018]77号驳回行政复议申请决定确认不属于行政复议受案范围，且该驳回行政复议申请决定已发生法律效力。4、本案原告韩铭恩、卜建萍已与指挥部签订搬迁补偿安置协议，不具备本案诉讼主体资格。综上，该补偿安置方案没有强制执行力，对原告的合法权益不产生实际影响，请求驳回原告的起诉。经审理查明，原告均拥有金水区北环路与丰庆路西北侧和旭公寓住房。2018年7月29日，金水区庙李村城中村改造项目指挥部发布补偿安置方案，原告房屋均在改造范围之内。原告对该补偿安置方案不服，于2019年1月21日向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定，当事人向人民法院提起行政诉讼应属于人民法院受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案所涉补偿安置方案仅是金水区庙李村城中村改造项目指挥部与该辖区居民就安置补偿问题进行协商的原则和标准，并不是针对原告作出的具体行政行为，不能单独对外发生法律效力，其本身没有强制执行力，被告亦无权依据该补偿安置方案拆除原告的房屋，案涉补偿安置方案对原告的合法权益尚未产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼受案范围。原告要求被告赔偿其租金损失，但未向本院提供证据证明该损失，也无证据证明被告作出的补偿安置方案与原告的租金损失之间存在法律上的因果关系，本院对该项请求不予支持。综上，原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告柏军等40人的起诉。案件受理费50元，退还原告柏军等40人。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  谢玉清审 判 员  王 伟审 判 员  杨跃纲二〇一九年四月十一日法官助理谷会迎代理书记员  李淑静附录：原告名单原告柏军，男，回族，1971年1月2日出生，住，住郑州市金水区寺坡**楼**/div>原告姬现立,男，汉族，1974年1月9日出生，住郑州，住郑州市金水区农业路**院**楼**iv>原告高鹏,男，汉族，1982年7月24日出生，住郑州市二，住郑州市**陇海中路**院**楼**>原告李艳琴,女，汉族，1968年10月26日出生，住郑州市金水区红，住郑州市金水区红旗路**院**楼**iv style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告韩铭恩，男，汉族，1978年12月22日出生，住郑州市金水区金明路，住郑州市金水区金明路**院**楼** style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告王盛红，男，汉族，1960年3月23日出生，住郑州市金水区沙口路31，住郑州市金水区沙口路**院**楼**tyle='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告张殿青，男，汉族，1967年7月25日出生，住郑州市金水区丰庆路**院**，住郑州市金水区丰庆路**院**楼**e='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告魏豪，男，汉族，1968年8月17日出生，住郑州市金水区丰庆路**院**楼1，住郑州市金水区丰庆路**院**楼**'LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告赵爱灵，女，汉族，1958年1月1日出生，住河南省沈丘县纸店镇潘营行政村潘营村4，住河南省沈丘县纸店镇潘营行政村潘营村**INE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告王玉萍，女，汉族，1962年1月11日出生，住郑州市金水区丰庆路**院**楼**。，住郑州市金水区丰庆路**院**楼**E-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告王吉霞，女，汉族，1975年10月15日出生，住，住郑州市金水区丰乐路**院**楼**/，住郑州市金水区丰乐路**院**楼**HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告张德昂，男，汉族，1969年1月3日出生，住郑州，住郑州市金水区丰庆路**院**楼**i，住郑州市金水区丰庆路**院**楼**IGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告翟增华，男，汉族，1969年2月18日出生，住郑州市二，住郑州市**建新西街**>原告刘金英，女，汉族，1936年1月18日出生，住郑州市金水区，住郑州市金水区丰庆路**院**楼**d，住郑州市金水区丰庆路**院**楼**: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告王家忠，男，汉族，1971年9月12日出生，住郑州市金水区丰庆，住郑州市金水区丰庆路**院**楼**v，住郑州市金水区丰庆路**院**楼**25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告张耀松，男，汉族，1973年10月20日出生，住郑州市金水区黄河路7，住郑州市金水区黄河路**院**楼**st，住郑州市金水区黄河路**院**楼**pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告付秋英，女，汉族，1962年10月3日出生，住河南省沈丘县范营乡大刘，住河南省沈丘县范营乡大刘庄行政村刘小楼庄**南省沈丘县范营乡大刘庄行政村刘小楼庄**t; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告李希罕，女，汉族，1959年10月11日出生，住郑州市金水区庙李镇庙李村3，住郑州市金水区庙李镇庙李村**le='LI，住郑州市金水区庙李镇庙李村** TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告张宝清，女，汉族，1973年12月9日出生，住郑州市金水区丰庆路3号院2，住郑州市金水区丰庆路**院**楼**l，住郑州市金水区丰庆路**院**楼** TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告邢明菊，女，汉族，1976年5月12日出生，住郑州市金水区丰庆路3号院1号楼，住郑州市金水区丰庆路**院**楼**=，住郑州市金水区丰庆路**院**楼**EXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告李书奇，男，汉族，1978年11月1日出生，住郑州市金水区丰庆路3号院2号楼20，住郑州市金水区丰庆路**院**楼**L，住郑州市金水区丰庆路**院**楼**T-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告阎秀红，女，汉族，1962年6月6日出生，住郑州市金水区丰庆路3号院2号楼304号，住郑州市金水区丰庆路**院**楼**N，住郑州市金水区丰庆路**院**楼**INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告张校生，男，汉族，1958年3月28日出生，住郑州市管城回族区货站北街8号院1号楼附17，住郑州市管城回族区货站北街**院**楼附**郑州市管城回族区货站北街**院**楼附**DENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告孙超，男，汉族，1977年2月27日出生，住郑州市金水区丰庆路3号院1号楼309号。原告卜建萍，女，汉族，1961年11月9日出生，住郑州市金水区庙李镇庙李村106号。原告范健康，男，汉族，1976年12月20日出生，住郑州市金水区丰庆路3号院2号楼309号。，住郑州市金水区丰庆路**院**楼**H，住郑州市金水区丰庆路**院**楼** 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告席向阳，男，汉族，1969年1月18日出生，住郑州市金水区丰庆路3号院2号楼1号。原告郑方园，女，汉族，1965年6月16日出生，住郑州市金水区丰庆路3号院1号楼204号。原告胡凌辉，男，汉族，1971年5月20日出生，住郑州市金水区顺河路45号院7号楼41号。原告范继革，男，汉族，1964年1月10日出生，住郑州市中原区百花路46号院15号楼2单元1号。原告潘国舜，男，汉族，1963年1月9日出生，住南京市六合区雄州镇园林西路8巷4号2幢二单元604室。原告刘建松，男，汉族，1972年12月11日出生，住郑州市金水区金水东路7号17号楼804号。原告简洪辉，男，汉族，1974年10月1日出生，住郑州市金水区丰庆路3号院1号楼113号。原告周天顺，男，汉族，1943年8月5日出生，住郑州市管城回族区关岳庙街6号院1号楼41号。原告杜宏彬，男，汉族，1980年8月23日出生，住郑州市金水区丰庆路3号院1号楼302号。原告张海丽，女，汉族，1978年2月21日出生，住郑州市管城回族区南关街5号附55号。原告彭立梅，女，汉族，1968年7月22日出生，住郑州市惠济区南阳路174号院3号楼1单元2号。原告王安峰，男，汉族，1979年5月16日出生，住河南省新乡市红旗区关堤乡庄岩村638号。原告王怀圣，男，汉族，1975年8月21日出生，住河南省方城县赵河镇北陈庄村小王庄5组23号。原告冯淑美，女，汉族，1963年3月30日出生，住郑州市金水区俭学街1号院1号楼42号。附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项提起诉讼应当符合下列条件：（4）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项规定有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（4）不符合行政诉讼法第四十九条规定的