广东省江门市江海区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）粤0704行初80号 原告：张素梅,女，1982年4月22日出生，汉族，住广东省江门市蓬江区， 被告：江门市蓬江区荷塘镇人民政府，住所地：广东省江门市蓬江区荷塘镇中兴三路68号。 法定代表人：卢永生，该镇镇长。 出庭负责人：陈永祥，该镇副镇长。 委托代理人：黄元俊，该政府工作人员。 委托代理人：钟锐良，该政府工作人员。 第三人：江门市蓬江区荷塘镇三丫股份合作经济联合社，住所地：广东省江门市蓬江区荷塘镇三丫村。 负责人：陈德林，该社主任。 第三人：江门市蓬江区荷塘镇三丫仓村股份合作经济社，住所地：广东省江门市蓬江区荷塘镇三丫仓村。 负责人：聂振厚，该社主任。 原告张素梅诉被告江门市蓬江区荷塘镇人民政府（以下简称“荷塘镇政府”）、第三人江门市蓬江区荷塘镇三丫股份合作经济联合社（以下简称“三丫经联社”）、江门市蓬江区荷塘镇三丫仓村股份合作经济社（以下简称“三丫仓村经济社”）镇政府其他行政行为纠纷一案，本院于2019年2月25日立案后，依法组成合议庭，于2019年4月12日公开开庭进行了审理。张素梅、荷塘镇政府的出庭负责人陈永祥及其委托代理人黄元俊、钟锐良到庭参加诉讼，三丫经联社、三丫仓村经济社经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张素梅诉称，张素梅户口隶属江门市××区荷塘镇三丫村委会农业户，于2006年12月25日与唐荣灿在江门市××区民政局登记结婚，婚后符合计划生育政策生育，于2012年2月12日婚生女儿唐翊庭，于2013年5月7日婚生儿子唐翊峻，历经数月走法律行政法规程序，终于收到落款日期为2018年10月25日的江蓬荷行决字（2018）第013号《行政处理决定书》，并于2019年2月4日收到三丫仓村经济社2018年股份分配款（5股，每股230元）共1150元，张素梅对该《行政处理决定书》所确认的事项：“一、确认张素梅具有三丫经联社和三丫仓村经济社集体经济组织的成员资格，其成员（股权）资格从本《行政处理决定书》送达之日起生效；二、自申请人确认成员资格之日起，申请人张素梅享有三丫经联社和三丫仓村经济社有关股民的股份分红和其他一切福利待遇。”表示认可，服从决定，对事项：“三、申请人张素梅请求三丫经联社和三丫仓村经济社支付2007年至2018年7月17日的分红款不属于本行政处理调整范围，本行政处理不作调整。”表示不服，请求法院判令：撤销荷塘镇人民政府江蓬荷行决字（2018）第013号《行政处理决定书》决定事项第三点，确认三丫经联社和三丫仓村经济社立即支付张素梅2007年至2017年分红款及一切福利待遇。 张素梅向本院提交了以下证据：1、EMS编号1004830901713快递单；2、邮件；3、《致江门市××区荷塘镇人民政府镇委书记的信》；4、《江门市××区荷塘镇人民政府受理通知书》；5、《江门市××区荷塘镇人民政府行政处理决定书》；6、支出证明单；7、蓬江区荷塘镇农村集体资金使用审批表；8、身份证、户口簿、出生医学证明、结婚证；9、大洞村委会证明；10、借籍入户承诺书；11、婚育证明；12、广东省江门市××区计划生育情况审核表； 荷塘镇政府辩称，一、荷塘镇政府作出的行政处理决定的事实清楚，证据确实充分；二、荷塘镇政府作出行政处理决定的程序合法；三、张素梅请求责令三丫经联社和三丫仓村经济社支付2007年至2017年分红款及一切福利待遇的诉求不在荷塘镇政府行政处理调整范围之内；四、张素梅追讨“2007年至2017年分红款”的诉求可直接向人民法院提起民事诉讼。 荷塘镇政府向本院提交了以下证据：1、《行政处理申请书》；2、身份证、户口本、结婚证；3、广东省江门市××区计划生育情况审核表；4、公示；5、受理通知书；6、《行政处理决定书》；7、送达回证；8、蓬江区委区府办《批转区农业局关于进一步推进农村股份合作制建设维护出嫁女权益意见的通知》（蓬江委办[2019]1号）。 三丫经联社和三丫仓村经济社均缺席，没有发表陈述意见，亦没有提交相关证据。 经审理查明，仓村是三丫村下面的一个村民小组，分别对应的股份合作经济组织是三丫仓村经济社和三丫经联社，并实行两级核算，1995年实行股份制改革。1982年4月22日，张素梅出生于江门市××区荷塘镇三丫村，出生后户口一直保留在三丫经联社和三丫仓村经济社集体经济组织所在地，享有股权并享受股份分红，于2006年12月25日与唐荣灿登记结婚，自2007年起被停发股份分红。 2018年7月17日，张素梅向荷塘镇政府提交《行政处理申请书》，被申请人为三丫经联社和三丫仓村经济社，请求事项为：1.确认张素梅具有三丫经联社和三丫仓村经济社的农村集体经济组织成员资格；2.恢复张素梅有关股民的股份分红和其他一切福利待遇；3.三丫经联社和三丫仓村经济社支付2007年至2018年7月17日的分红款。2018年10月25日，荷塘镇政府作出江蓬荷行决字（2018）第013号《行政处理决定书》，决定：一、确认张素梅具有三丫经联社和三丫仓村经济社集体经济组织的成员资格，其成员（股权）资格从本《行政处理决定书》送达之日起生效；二、自申请人确认成员资格之日起，申请人张素梅享有三丫经联社和三丫仓村经济社有关股民的股份分红和其他一切福利待遇；三、申请人张素梅请求三丫经联社和三丫仓村经济社支付2007年至2018年7月17日的分红款不属于本行政处理调整范围，本行政处理不作调整。载明如不服行政处理决定的，可在收到决定书之日起六十日内向江门市蓬江区人民政府申请行政复议或六个月内向江门市江海区人民法院提起诉讼。张素梅不服，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，本案系镇政府其他行政行为纠纷，根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是荷塘镇政府作出的《行政处理决定书》是否合法。 根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”可见，上述法律法规等赋予了镇一级人民政府对公民私人所有的合法财产，村民的人身权利、民主权利和合法财产权利进行保护的职责，对村民自治章程、村规民约等侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的，村民有权申请镇级人民政府依法处理，镇一级人民政府依法具有作出包括责令改正等方式在内的行政行为的法定职责。 本案中，张素梅户口住址现为广东省江门市蓬江区，其认为三丫经联社和三丫仓村经济社侵犯其合法权利为理由向荷塘镇政府提交《行政处理申请书》，荷塘镇政府作为镇一级人民政府，对其辖区内张素梅的涉案申请事项有权作出处理决定，荷塘镇政府在本案中执法主体适格，本院予以确认。 《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《广东省实施办法》第二十三条规定：“村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害其合法权益。”第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益……”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”由前述规定可知，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。虽然农村集体经济组织有独立进行经济活动、管理内部事务的权利，但是涉及到村民重大权益的自治事项、村民会议或者村民代表会议的决定必须建立在法律框架范围内，不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。 本案中，荷塘镇政府根据张素梅提供的身份证、户口本、结婚证、计划生育服务证等材料，认定张素梅出生于江门市××区，以家庭为单位领有责任田，出生后户口一直保留在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务，遂以三丫经联社、三丫仓村经济社是两级核算为依据，将张素梅同时确认为三丫经联社、三丫仓村经济社集体经济组织的成员，本院予以支持。 根据《广东省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》中关于“……对已在改革中按照《广东省实施规定》通过签订协议或其他合理办法解决出嫁女权益的，从稳定大局出发，可不再变更”的精神以及蓬江区区委区府办《批转区农业局关于进一步推进农村股份合作制建设维护农村出嫁女权益意见的通知》（蓬江委办〔2009〕1号）中关于“出嫁女成员资格自经所在集体经济组织确认或依法定程序确认之日起生效，其股权权益从成员身份确认之日起开始计算”的规定，荷塘镇政府作出张素梅从确认其集体经济组织成员资格之日起享受三丫经联社和三丫仓村经济社的股民分红和其他一切福利待遇的决定，符合相关规定，应予以支持。 根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”第九条规定：“农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会。凡涉及成员切身利益的重大事项，必须提交成员大会讨论决定。农村集体经济组织对具体事项的表决，可以通过召开成员代表会议的形式进行。成员代表会议表决通过的事项应当公示5天。1/10以上有选举权的成员提出异议的，应当提交成员大会重新表决。成员大会或者成员代表会议实行‘一人一票制’或者‘一户一票制’等表决方式，具体由组织章程确定。”及《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”凡涉及成员切身利益的重大事项，由成员大会讨论决定。镇人民政府对村委的工作是指导、支持和帮助，不得干预依法属于村民自治范围内的事项。 本案中，荷塘镇政府对张素梅提出追讨确认成员资格之前的集体分红的诉求作出涉案行政处理决定系其履行行政职能范畴。涉案处理决定书中涉及张素梅确认成员资格之前的集体分红款的事项，属于三丫经联社和三丫仓村经济社村民自治范围内的事项，荷塘镇政府对此作出不予调整的决定，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，本院予以支持。张素梅申请荷塘镇政府对其提出追讨确认成员资格之前的集体分红履行法定职责的理由不成立，其主张撤销荷塘镇政府对此不予调整的决定，于法无据，本院依法驳回其诉讼请求。是否确认支付张素梅2007年至2017年分红款及一切福利待遇，系三丫经联社和三丫仓村经济社在村民自治范围内处理张素梅的申请时需要审查讨论的范畴，不属于本案调整的范围，本院依法不予调整。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张素梅的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张素梅负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。 审 判 长  李国盛 人民陪审员  邓月海 人民陪审员  刘晓慧 二〇一九年四月二十二日 法官 助理  许静怡 书 记 员  郑锡安