安徽省淮南市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）皖04行初81号原告鲍继丰等37人（具体名单附后）。诉讼代表人陈杰，男，汉族，1983年11月生，住安徽省淮南市谢家集区。诉讼代表人鲍继丰，男，1968年1月生，汉族，住安徽省淮南市谢家集区。诉讼代表人刘延胜，男，汉族，1970年12月生，住安徽省淮南市谢家集区。诉讼代表人王新花，男，回族，1954年11月生，住安徽省凤台县。诉讼代表人王福勤，男，汉族，1967年10月生，住安徽省淮南市谢家集区。共同委托代理人苏黎明，安徽国恒律师事务所律师。共同委托代理人高飞，安徽国恒律师事务所律师。被告淮南市谢家集区人民政府，住所地安徽省淮南市谢家集区。法定代表人陈海涛，该区区长。委托代理人程玉明，该区住建委主任。委托代理人张庆，安徽竞合律师事务所律师。原告鲍继丰等37人诉被告淮南市谢家集区人民政府（以下简称谢家集区政府）行政征收一案，于2018年11月6日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年3月1日公开开庭审理了本案。37名原告的诉讼代表人陈杰、鲍继丰、王福勤及其共同委托代理人苏黎明、高飞，被告谢家集区政府的委托代理人程玉明、张庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2018年6月，被告相关工作人员告知原告因谢家集涧沟项目需征收原告所有的房屋和土地，原告认为原告所有的房屋不在征收范围内，随后向谢家集区国土资源局调取了《关于淮南市城市水系综合治理工程——洞化截洪沟、老龙王沟、八公山涧沟、谢家集涧沟项目建设用地的批复》（皖政地【2017】352号），并向安徽省人民政府申请行政复议。2018年8月28日，安徽省人民政府作出皖行复【2018】256号《驳回行政复议申请决定书》，认定被告因谢家集涧沟项目使用的集体土地不在皖政地【2017】352号《批复》范围内，决定驳回原告的行政复议申请。2018年8月10日，原告委托律师向被告申请信息公开，要求公开谢家集涧沟项目的征收决定、补偿安置方案、征收红线图等材料。2018年9月，被告向原告公开了谢房征字【2017】1号《淮南市谢家集区人民政府房屋征收决定》（以下简称谢房征字【2017】1号《房屋征收决定》）及《谢家集涧沟项目国有土地上房屋征收与补偿方案》，原告方得知被告作出了《房屋征收决定》。原告认为该《房屋征收决定》违法，侵害了原告合法的财产权利，与原告具有直接的利害关系，应予撤销，具体理由有：第一，被告至今未公开《房屋征收决定》征收范围红线图，原告房屋是否在征收范围内未能核实。被告明确告知原告在本次征收范围内，但本次征收涉及的谢家集涧沟项目建设属于地下管网工程，经原告至多部门询问，该项目可由地下施工即可完成项目建设，并不是必须征收并使用原告的房屋及土地。第二，被告作出的房屋征收决定主要证据不足。第三，被告作出的征收决定程序违法。第四，因本次征收范围内包含集体土地，被告直接作出征收决定超越职权。综上，请求：一、依法撤销被告作出的谢房征字【2017】1号《房屋征收决定》；二、本案诉讼费用由被告承担。谢家集区政府答辩称：一、原告起诉超过法定起诉期限。谢家集涧沟项目于2016年获省、市相关部门批准，并于2016年11月完成项目征迁前期工作。2017年7月30日，谢家集区政府作出、颁布谢房征字【2017】1号《房屋征收决定》，该决定包括房屋征收范围、房屋征收部门、房屋征收实施单位、房屋征收签约期限等相关内容。该决定第九条规定：“被征收人对本房屋征收决定不服的，可以自公告之日起60日内向淮南市人民政府申请行政复议，或者自公告之日起6个月内向谢家集区人民法院提起行政诉讼。”。同时，该《房屋征收决定》及征收补偿方案等文件依照法律规定进行公布、张贴。原告随后在2018年7月2日，因不服安徽省人民政府作出的《关于淮南市城市水系综合治理工程——洞化截洪沟、老龙王沟、八公山涧沟、谢家集涧沟项目建设用地的批复》（皖政地【2017】352号），向安徽省人民政府提出行政复议。省政府于2018年8月28日作出皖行复【2018】256号《驳回行政复议申请决定书》。原告又于2018年9月19日向人民法院提起诉讼。被告认为，依据我国《行政诉讼法》第四十六条及谢房征字【2017】1号《房屋征收决定》第九条之规定，原告的起诉已超过法定起诉期限。二、原告房屋系国有土地，在本案征收范围内。原告向安徽省人民政府提起行政复议，省政府于2018年8月28日作出皖行复【2018】256号《驳回行政复议申请决定书》，认定申请人使用的土地不在皖政地【2017】352号《批复》批准的用地范围内，申请人与该《批复》没有利害关系，驳回了行政复议申请。被告认为，皖政地【2017】352号《批复》系将集体农用土地14.8869公顷转为建设用地并征收为国有，另征收集体建设用地3.3027公顷，未利用地9.2004公顷，以上土地合计27.39公顷，连同原国有未利用地2.4116公顷，作为建设项目用地。而原告房屋所用土地原系集体土地，后为李郢孜一矿所有，为国有建设用地，不属于集体用地，因此原告的房屋及用地在本案征收范围内。三、本案征收行为合法。本案所涉征收行为，系淮南市城市水系综合治理工程项目，其目的是为了公共利益需要，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条之规定。该项目自2013年始筹备申报，获国家发改委【2013】500号文批准，谢家集区于2016年申报谢家集涧沟项目，获批准后先行进行房屋调查，于2016年11月1日发布《谢家集涧沟项目房屋调查登记通告》，公布调查结果。同时，向有关部门发送暂停办理房屋征收范围内相关审批手续的函，拟定《谢家集涧沟国有土地上房屋征收与补偿方案（征求意见稿）》，并予以公告征求公众意见。之后，发布《谢家集涧沟国有土地上房屋征收与补偿方案（修改稿）》和征求意见的通告，并按法律规定编制房屋征收资金预算，专户存储，专款专用，并依法进行社会稳定风险评估。2017年7月30日发布谢房征字【2017】1号《房屋征收决定》，并依法将房屋征收决定、房屋征收补偿方案等进行公告。因此，被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《淮南市贯彻实施国有土地上房屋征收与补偿条例的意见》之规定，整个征收程序符合法律规定。综上，原告的诉讼请求无事实依据，且超过法定起诉期限，请求驳回原告的起诉。经审理查明，安徽淮南城市水系综合治理项目自2013年始筹备申报，列入亚洲开发银行贷款2013年项目谈判计划（详见国家发展和改革委员会、财政部文件发改外资【2013】289号、发改外资【2013】500号）。案涉谢家集涧沟项目系安徽淮南城市水系综合治理项目子项目之一，谢家集区政府于2016年开始申报该项目，实施项目征迁前期工作，包括发布房屋调查登记通告、暂停房屋征收范围内相关审批手续、就房屋征收与补偿方案征求意见、进行论证社会稳定风险评估等。安徽省人民政府于2017年4月19日作出《关于淮南市城市水系综合治理工程——洞化截洪沟、老龙王沟、八公山涧沟、谢家集涧沟项目建设用地的批复》（皖政地【2017】352号）。2017年7月30日，谢家集区政府作出谢房征字【2017】1号《房屋征收决定》和《征收决定公告》，并予以公告。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，案涉谢房征字【2017】1号《房屋征收决定》系谢家集区政府于2017年7月30日作出，并同时予以公告，此时原告知道或应当知道，而原告直至2018年11月6日才提起本次诉讼，显已超上述法定起诉期限，且无证据证明因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告鲍继丰等37人的起诉。案件受理费50元不予收取，退还给原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  张德玉审 判 员  李 平人民陪审员  廖春侠二〇一九年四月九日法官助理李广庆书记员魏巍附相关法律条文：《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。附37名原告名单：原告鲍继丰，男，1968年1月生，汉族，住安徽省淮南市谢家集区。原告鲍继昌，男，1963年10月生，汉族，住安徽省淮南市谢家集区。原告许广喜，男，回族，1968年7月生，住安徽省淮南市谢家集区。原告陈杰，男，汉族，1983年11月生，住安徽省淮南市谢家集区。原告陈义，男，汉族，1985年9月生，住安徽省淮南市谢家集区。原告刘延萍，女，汉族，1973年6月生，住安徽省淮南市谢家集区。原告穆杰，女，汉族，1982年5月生，住安徽省淮南市谢家集区。原告张文霞，女，汉族，1961年5月生，住安徽省淮南市谢家集区。原告陈长会，女，汉族，1962年3月生，住安徽省淮南市谢家集区。原告陶存友，男，汉族，1958年4月生，住安徽省淮南市谢家集区。原告王新知，女，回族，1969年4月生，住浙江省杭州市上城区。原告胡园园，女，汉族，1990年10月生，住安徽省淮南市田家庵区。原告李多荣，女，汉族，1963年6月生，住安徽省淮南市谢家集区。原告黄义霞，女，汉族，1964年7月生，住安徽省淮南市谢家集区。原告黄礼安，男，汉族，1937年7月生，住安徽省淮南市谢家集区。原告杨修全，男，回族，1956年11月生，住安徽省淮南市谢家集区。原告杨小双，女，回族，1982年1月生，住安徽省淮南市谢家集区。原告杨维秀，女，回族，1963年11月生，住安徽省淮南市谢家集区。原告杨潞伟，男，回族，1998年11月生，住安徽省淮南市谢家集区。原告陆松萍，女，汉族，1970年7月生，住安徽省淮南市谢家集区。原告王新花，男，回族，1954年11月生，住安徽省凤台县。原告贾道平，女，汉族，1958年10月生，住安徽省淮南市田家庵区。原告耿全鲁，男，回族，1947年5月生，住安徽省淮南市谢家集区。原告陈长英，女，汉族，1943年8月生，住安徽省淮南市谢家集区。原告孙全惠，女，汉族，1971年12月生，住安徽省淮南市谢家集区。原告汪明秀，女，汉族，1938年11月生，住安徽省淮南市谢家集区。原告陈长文，男，汉族，1957年10月生，住安徽省淮南市谢家集区。原告陈斌，男，汉族，1981年7月生，住安徽省淮南市谢家集区。原告李侠，女，回族，1972年2月生，住安徽省淮南市谢家集区。原告陈萍，女，汉族，1963年3月生，住安徽省淮南市谢家集区。原告张巨胜，男，汉族，1989年2月生，住安徽省淮南市谢家集区。原告王福勤，男，汉族，1967年10月生，住安徽省淮南市谢家集区。原告刘延胜，男，汉族，1970年12月生，住安徽省淮南市谢家集区。原告张玉平，男，汉族，1969年11月生，住安徽省淮南市谢家集区。原告张同国，男，汉族，1938年4月生，住安徽省淮南市谢家集区。原告张玉超，男，汉族，1963年7月生，住安徽省淮南市谢家集区。原告杨祖林，女，回族，1939年11月生，住址安徽省淮南市田家庵区。