贵州省大方县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0521行初63号 原告蒋景艳，女，1973年5月10日出生，汉族，住贵州省金沙县。 原告蒋福英，女，1968年5月10日出生，汉族，住贵州省遵义市红花岗区。 二原告委托代理人（特别授权）杨朝敏，贵州名城律师事务所律师。 被告金沙县人民政府，住所地：贵州省金沙县鼓场街道城治路81号。 法定代表人李涛，职务：县长。 委托代理人（特别授权）王伦进，贵州山一（金沙）律师事务所律师。 委托代理人张莉，金沙县农业农村局农经站站长。 第三人蒋井才，男，1968年1月17日出生，住贵州省金沙县。 委托代理人（特别授权）杨世卫，贵州山一（金沙）律师事务所律师。 委托代理人王兴文，贵州山一（金沙）律师事务所实习律师。 第三人蒋锦群，女，汉族，住贵州省金沙县。 第三人蒋锦容，女，1986年8月28日出生，汉族，住贵州省金沙县。 第三人蒋锦平，女，1970年3月15日出生，汉族住贵州省金沙县。 第三人蒋锦念，女，汉族，住贵州省金沙县。 第三人蒋琴，女，1978年4月13日出生，住贵州省遵义市汇川区。 原告蒋景艳、蒋福英诉被告毕节市金沙县人民政府（以下简称“金沙县政府”）、第三人蒋井才土地行政管理一案，本院于2019年2月25日立案后，在审理过程中，经当事人申请，本院依法追加蒋景群、蒋锦容、蒋锦平、蒋锦念、蒋琴为本案第三人参加诉讼，并依法向原告、被告及第三人送达了开庭传票等。组成合议庭公开开庭审理了本案。原告蒋景艳、蒋福英的委托代理人杨朝敏、被告金沙县政府的委托代理人王伦进、张莉，第三人蒋井才及其委托代理人杨世卫、王文兴到庭参加诉讼，第三人蒋景群、蒋锦容、蒋锦平、蒋锦念、蒋琴经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告蒋景艳、蒋福英诉称，二原告与第三人系兄妹关系。1980年第一轮农村土地承包时，以原告父亲蒋宣华为户主承包土地，承包人口共9人（蒋宣华、罗玉碧、蒋锦容、蒋福英、蒋锦平、蒋景艳、蒋景念、蒋琴、蒋井才）。1998年第二轮承包时，户主仍是蒋宣华。原告蒋景艳于1991年8月3日结婚，但户口一直未迁出，属于该家庭的土地承包成员，享有土地承包经营权；原告蒋福英于1986年4月结婚，户口迁至金沙县建国社区居委会，蒋福英在该地没有分得承包土地，仍应享有原户籍地家庭土地承包经营权。2018年11月28日，原告蒋景艳、蒋福英知晓本户家庭承包土地经确权登记在第三人蒋井才名下，被告金沙县政府向蒋井才颁发了黔（2017）金沙县农村土地承包经营权第018576号《农村土地承包经营权证》，在该《农村土地承包经营权证》下“承包方家庭成员情况”栏仅登记蒋井才一人，没有登记包括二原告在内的其他享有承包经营权的家庭成员。该证未登记二原告为承包方家庭成员，损害了原告的合法权益。故特向人民法院提起行政诉讼，请求依法撤销被告金沙县政府于2018年11月2日颁发的黔（2017）金沙县农村土地承包经营权第018576号《农村土地承包经营权证》，重新颁证并在承包方家庭成员情况”栏补充登记蒋景艳、蒋福英为承包方家庭成员。 原告蒋景艳、蒋福英共同提交以下证据： 1、二原告的身份证复印件、户口本、人员信息、常住人口登记表，沙土镇天堂村委会出具的家庭信息证明。拟证明二原告主体适格和二原告的户口登记信息，证明二原告及第三人是蒋宣华子女。 被告的质证意见：对该组证据的三性无异议，但应当不予采纳，理由是被告在颁证前已通过直接摸底调查及公示程序，在诉状中蒋景艳的住址已明确载明为本案争议地所在村，其在被告颁证前应当知道土地确权的情况，但在行政程序中未提供该组证据。 第三人蒋井才的质证意见，对该组证据的真实性无异议，但达不到原告的证明目的，原告蒋福英的身份证复印件证明其已经不是金沙县××镇天堂村村民，蒋景艳有两个户口，其还在遵义市进行了落户登记，沙土镇天堂村委会出具的证明不具有合法性，该村委会主任是余朝刚，证明上签字的蒋正禄不是该村委会的工作人员。 2、二原告的无地证明。拟证明二原告外嫁到丈夫家，在当地未分得土地，二原告在金沙县××镇天堂村仍享有土地承包经营权。 被告的质证意见：对该组证据的三性均有异议，因为该组证据无相关经办人签名，不符合有效证据的形式，即使是真实的，也不应当采纳，理由是被告在颁证前已通过直接摸底调查及公示程序，在诉状中蒋景艳的住址已明确载明未本案争议地所在村，其在被告颁证前应当知道土地确权的情况，但在行政程序中未提供该组证据。 第三人蒋井才对该组证据的质证意见与被告的一致。 3、承包耕地明细表、农村土地承包经营权证。拟证明蒋宣华在第一轮、第二轮土地承包时，均系本户户主，蒋井才在土地确权时将本户土地全部登记在其个人名下，损害了包括二原告在内的其他家庭成员的合法权益；被告颁发的土地承包经营权证存在错误，未将二原告登记在“承包方家庭成员”栏。 被告的质证意见：对该组证据的三性均无异议，对证明目的有异议，在行政确认程序中经第三方技术公司调查公示，原告在明知已拟将本案争议地确权给蒋井才而未提出任何异议，该证书也并不存在错误的情况，如按原告所述真实的情况下，蒋井才也是该户的成员，也享有本案争议地的承包经营权。 第三人蒋井才对该组证据的质证意见与被告的一致。 4、询问笔录。证明原告蒋景艳已将身份证号码为522121197003156821的户口注销，而保留了公民身份号码为522424197305102947住所地在贵州省××沙土镇天堂村龙塘坝组××号的户口。 被告的质证意见：对该组证据三性及证明目的无异议，但该组证据能够充分说明理由为被告在颁证前已通过指界摸底调查及公示等程序对争议地块进行了公示，在诉状中蒋景艳住址已明确载明为本案争议地所在村，因此原告在被告颁证前理应知道土地确权的情况，但是在该土地行政程序中未提供该组证据，因此应当不予采纳。二原告明确知道该土地确权事宜。 第三人蒋井才的质证意见：对该证据的证明目的及三性均有异议，该证据系复印件不能确定其真实性也达不到原告的证明目的，如果该证据是真实的，也证明了原告蒋景艳在土地确权时在遵义市有户口登记。 被告金沙县政府辩称，被告依照中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证整省试点工作的实施意见》、毕节市农村工作领导小组办公室《关于稳步推进农村土地承包经营权确权颁证试点工作的实施意见》、中共金沙县委农村工作领导小组办公室《关于印发金沙县2017年农村土地承包经营权确权颁证工作方案的通知》等文件“增人不增地、减人不减地”，“在二轮土地延包的基础上，保持现有承包关系稳定的前提下进行”以及“维持原土地承包关系的延续性和稳定性”等要求开展土地确权颁证的前期工作。第三人蒋井才系蒋宣华、罗玉碧的儿子，因蒋宣华、罗玉碧已故，蒋井才作为改户家庭成员的长子作为承包方代表享有本案地块的农村土地承包经营权，故向其颁发了《农村土地承包经营权证》。在本案的土地确权期间，通过二轮承包档案及入户调查，权属调查（含指界）、《承包地块调查表》和《农村土地承包经营权调查信息公示表》两轮公示后，在此期间未收到二原告的任何异议。被告在土地确权过程中按照程序已由村委进行二轮公示，二被告均未提出异议。因此，被告依照政策文件向第三人颁证依据法律和政策规定，事实清楚，程序正当，同时二被告在颁证期间并未提出任何异议，请求驳回二被告的起诉或驳回其诉讼请求。 被告金沙县政府提交以下证据： 1、中共贵州省办公厅、贵州省人民政府办公厅《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证整省试点工作的实施意见》、毕节市农村工作领导小组办公室《关于稳步推进农村土地承包经营权确权颁证试点工作的实施意见》、中共金沙县委农村工作领导小组办公室《关于印发金沙县2017年农村土地承包经营权确权颁证工作方案的通知》、中共金沙县沙土镇委员会《关于印发沙土镇2016年农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知》（沙党通（2016）18号）。拟证明被告按照相关政策规定对本案争议地块开展土地确权颁证的工作。 二原告的质证意见：对该组证据三性予以认可，通过该组证据能充分证明被告的颁证行为不合法。理由是针对第一份文件实施意见中第四页中第二大点第三小点该实施意见的法律依据是物权法农村土地承包法和土地管理法在第三大点重点任务中第9小点明确规定开展土地承包经营权应查清承包地的权利归属，第11小点明确规定应将发包方承包方的姓名、地址、承包共有人、承包方式等计入土地承包经营权登记簿。第12小点明确规定土地承包经营权证是根据完善后的土地承包合同和土地承包经营权登记簿来颁发。根据该设施意见的附件1第3大点技术方法和要求，第二点权属调查中第2小点对承包方的调查明确规定应对承包方代表姓名、地址、家庭成员情况进行调查。附件3是承包方调查表已明确要求需要将家庭成员情况全部登记。附件5农村土地承包经营权调查信息公示表，公示内容只有发包方承包方代表和地块面积和名称及四至，如家庭成员情况信息公示内容。 第三人蒋井才对该组证据的质证意见：对该组证据无异议。该组证据证明了因原告并非第三人蒋井才家庭户的家庭成员，也就不能成为承包主体。 2、沙土区天堂乡天堂村龙塘坝组《农户承包耕地、幼林地、荒山、水面登记表》（一轮土地承包）、沙土乡天堂村龙塘坝组《乙方承包耕地明细表》（1998年存档，二轮土地承包）、金沙县农村土地承包经营权确权登记档案（蒋井才）、农村土地（耕地）承包合同、农村土地承包经营权登记薄、地块示意图、农村土地承包经营权公示结果归户表、承包地块调查表、承包方调查表、农村土地承包经营权确权登记颁证申请书、户主声明书、承包方代表身份证复印件。拟证明被告依照政策文件向第三人蒋井才颁证依据法律和政策规定，事实清楚，程序正当。 二原告的质证意见：对该组证据中第一份、第二份沙土乡天堂村龙塘坝组《乙方承包耕地明细表》三性予以认可，该证据证明农行田沟共系3.15亩田4.05亩土及0.9亩自留地均系蒋宣华为代表的家庭成员共有。对其余证据三性均不予认可，理由是承包合同的签订日期是2017年8月23日，该合同是补签合同而不是重新发包，但合同上载明的承包方为蒋井才，该合同不合法。因登记档案中的第6页、22页、27页、28页、29页均有蒋井才恶意操作、虚假承诺导致登记信息中家庭成员总数为1人，该组证据不真实不合法。对蒋井才身份证三性予以认可。 第三人蒋井才对该组证据无异议。 3、金沙县××镇天堂村民委员会出具的《情况说明》。证明金沙县××镇天堂村民委员会在土地确权颁证期间未收到蒋景艳、蒋福英关于土地承包经营权争议的反映。 二原告的质证意见：对该组证据三性均不予认可，因为该村委工作人员均知道第三人蒋井才的整个家庭情况，并未获取其他家庭成员的书面弃权证明，也未通过其他有效方式告知其他家庭成员土地承包经营权确权事宜。 第三人蒋井才该组证据无异议。 第三人蒋井才述称，被告所颁发的农村土地承包经营权证程序合法，不应撤销。理由如下：1、争议地在1997年二轮承包时，就已经颁证给第三人蒋井才，在2018年颁发新证前，被告按照法定程序进行了公示，原告明知不是蒋井才一户的家庭成员而提出异议，经法定程序颁证后原告其实在公示期间已经放弃了自己的权利。2、二原告的户口均不在土地所有权人天堂村范围内，原告蒋景艳于2002年3月6日在遵义市汇川区公安局上海路派出所申报了户口，其住址是遵义市××区××路××花园风景××楼，原告蒋福英于2002年7月1日将户口迁至遵义市红花岗分局长征派出所管辖，住址是贵州省遵义市××单元××室。两人均不是土地所有权人的村民，不应当享有土地承包经营权。3、土地承包合同系双务合同，自二原告结婚外嫁以后没有履行对承包地的耕管，承包地的耕管由蒋井才一家履行义务，蒋井才与发包人签订的承包合同符合法律规定，被告依据该合同进行颁证合法。被告颁证程序进行了公示，在公示期间二原告均未提出异议，应当视为对权利的放弃。4、原蒋宣华一户在1981年承包土地时，承包到的是龙塘的田和阳沟的土各一幅，习惯亩面积土4.05亩，田3.15亩，而案涉承包经营权证的承包地是14幅，其余12幅土地是第三人蒋井才一家在土地承包后，开荒耕管所得，在新一轮颁证时将原未登记的12幅土地确权给了第三人蒋井才，即便二原告是原承包家庭成员，也只能享有原承包的田、土各一幅应有的承包权。因此，二原告不是案涉土地的承包经营权人，被告的颁证程序符合法律规定，应当驳回二原告的诉讼请求。 第三人蒋井才提交以下证据： 1、第三人蒋井才的身份证复印件。证明第三人的身份信息。 二原告对该组证据无异议。 被告对该组证据无异议。 2、蒋景艳人员信息（2份）、蒋福英人员信息（1份）。证明二原告均将户口迁出了天堂村且在遵义市登记了户口。 二原告的质证意见：对该组证据的三性均不予认可，该组证据未加盖出具单位印章。 被告对该组证据无异议。 3、乙方承包耕地明细表、农村土地承包经营权证复印件各一份。证明81年土地发包时，蒋宣华户承包了龙塘的田一块面积为3.15亩，阳沟的土一幅面积为4.05亩，并有0.9亩自留地，该承包地是承包经营权证上土是为编号01392号是阳沟的土，代码为01595是龙塘的田，自留地已经被别人建房，在承包经营权证上没有体现。即便二原告享有原始的承包经营权，也只能对上述两幅田和土享有承包经营权。 二原告的质证意见：对该组证据三性均认可，但不能达到第三人蒋井才的证明目的，理由是蒋井才并未提供习惯亩与丈量亩的换算标准，无法确定农村土地承包经营权证上第01392号和第01595号地块就是第一份证据上丈量的龙塘田和阳沟土，对未提供有效证明0.9亩自留地被他人占用。 被告的质证意见：对该组证据的三性无异议。在土地确权过程中被告是依照延续二轮承包和尊重历史的角度来开展工作，自留地和开荒地是不进行确权的，不体现在承包经营权证上。 第三人蒋锦群、蒋锦容、蒋锦平、蒋锦念、蒋琴未出庭，亦未发表具体意见。 本院对二原告、被告及第三人蒋井才提交并经庭审质证，各方当事人对“三性”均无异议的证据，予以采信。对各方当事人有异议的证据，分析认定如下： 一、二原告提交的第1组证据能够证明二原告主体适格和二原告的户口登记信息，二原告及第三人是蒋宣华子女，该组证据本院予以采信。对第2组证据金沙县建国社区居民委员会、遵义市汇川区团泽镇大坎村村民委员会出具的加盖公章的证明，其证明效力本院予以认定。对第3组证据的证明目的即在涉案农村土地承包经营权证的“承包方家庭成员栏”内无对二原告的登记，本院予以采信。第4组证据是蒋景艳到公安机关申请注销户口的询问笔录，该份证据系复印件，无提供单位的签章和与原件核对无异说明，且询问人及记录人处均空白，也不是原告蒋景艳身份证号为522121197003156821的户口已经注销的有效证明，故对其证明目的不予采信。 二、被告提交的第2组证据，其中金沙县农村土地承包经营权确权登记档案中的：《农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）》、《农村土地承包经营权登记簿》、《农村土地承包经营权公示结果归户表》、《承包方调查表》、《金沙县农村土地承包经营权确权登记颁证户主无异议声明书》的三性予以认定。对第4组证据即金沙县××镇天堂村民委员会出具的《情况说明》的证明目的，予以采信。 三、第三人蒋井才提交的第2组证据二原告的户籍证明，该组证据未加盖出具证明单位的印章，不具备证据的要件，且蒋景艳的两份户籍证明的出生年月、曾用名信息不一致，故对该组证据不予采信。对第3组证据《承包耕地明细表》、《农村土地承包经营权证》的三性予以认可，对其证明目的部分采信。 依据对上述有效证据的分析认证，本院确认以下事实： 2016年，金沙县政府依照相关的农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的实施意见及方案，开始开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。案涉承包经营权证的土地第一轮承包时以蒋宣华为户主在金沙县××镇天堂村龙塘坝组承包了地名为龙塘田、阳沟的田土耕种，第一轮承包时的《农户承包耕地、幼林地、荒山、水面登记表》载明：户主姓名为蒋宣华，实有人口7人，划地人口9人，承包面积为田3.15亩、土4.05亩。第二轮承包时的《乙方承包耕地明细表》载明的户主姓名、承包地面积与第一轮承包时的一致，但未记载承包人口。2016年7月22日，蒋井才作为户主向金沙县××镇天堂村民委员会申请农村土地承包经营权确权登记颁证，并签订《金沙县农村土地承包经营权确权登记颁证户主无异议声明书》，在确权颁证过程中，被告方提供的《承包方调查表》于2016年8月20日调查记事，2017年10月28日金沙县××镇天堂村民委员会审核为合格，该调查表载明承包方代表为蒋井才，家庭成员总数共1人，即户主蒋井才。2016年11月8日对承包地块进行调查，2017年10月28日金沙县××镇天堂村民委员会审核为合格。《农村土地承包经营权公示结果归户表》显示的内容其中有“家庭成员总数共1人”，即户主蒋井才，2017年3月22日，蒋井才在承包方代表栏对公示结果的意见签字认可，2017年10月28日公示结果审核为合格。2017年5月28日登记的《农村土地承包经营权登记簿》在“承包方家庭成员情况”栏内只有蒋井才1人。2017年8月23日，金沙县××镇天堂村民委员会作为发包方，蒋井才作为承包方签订了《农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）》。2018年11月2日金沙县政府向蒋井才颁发黔（2017）金沙县农村土地承包经营权第018576号《农村土地承包经营权证》，该证中“承包方家庭成员情况”栏只有蒋井才本人。2019年3月12日，金沙县××镇天堂村民委员出具《情况说明》，对案涉土地承包经营权证的《承包地块公示图》和《农村土地承包经营权调查信息公示表》进行两轮公示后，颁发农村土地承包经营权证，在此期间，无人对蒋井才户承包地块信息提出异议。2019年2月25日，二原告将金沙县人民政府作为被告，蒋井才作为第三人向本院提起行政诉讼，以该《农村土地承包经营权证》下“承包方家庭成员情况”栏内仅登记蒋井才一人，未登记包括二原告在内的其他享有承包经营权的家庭成员为由，请求依法撤销被告金沙县政府于2018年11月2日颁发的黔（2017）金沙县农村土地承包经营权第018576号《农村土地承包经营权证》，重新颁证并在承包方家庭成员情况”栏补充登记蒋景艳、蒋福英为承包方家庭成员。 另查明：原告蒋景艳、蒋福英与第三人蒋井才、蒋锦群、蒋锦容、蒋锦平、蒋锦念、蒋琴系兄妹关系，其父蒋宣华（已故），蒋宣华去世后，案涉承包土地由蒋井才耕种。原告蒋福英于1986年4月与刘文刚结婚，户口迁至金沙县××××大田组，于2006年9月2日将户口迁至现居住地即贵州省遵义市红花岗区沙河路，户口性质为居民户口。原告蒋景艳于1991年8月3日与张永禄结婚，有效证据显示其户口仍在贵州省××沙土镇天堂村龙塘坝组，嫁入地是遵义市汇川区团泽镇大坎村瓦厂组。二原告在嫁入地未分得承包土地。 本案的争议焦点：被告金沙县人民政府颁发黔（2017）金沙县农村土地承包经营权第018576号《农村土地承包经营权证》是否合法？二原告蒋景艳、蒋福英是否应作为承包方的家庭成员登记在案涉《农村土地承包经营权证》上？ 本院认为：金沙县政府依照省、市、县相关的农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的实施意见及方案，开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，符合《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，金沙县政府对农村土地承包经营权进行确权颁证是法律赋予的权力。在本案的确权颁证过程中，金沙县政府建立了《金沙县农村土地承包经营权确权登记档案》，根据发包方即金沙县××镇天堂村民委员会与承包方蒋井才签订的《农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）》、《农村土地承包经营权登记簿》、《承包地块示意图》、《农村土地承包经营权公示结果归户表》、《承包方调查表》、《农村土地承包经营权确权登记颁证申请书》、《金沙县农村土地承包经营权确权登记颁证户主无异议声明书》及金沙县××镇天堂村民委员会出具的《情况说明》，向第三人蒋井才颁发了黔（2017）金沙县农村土地承包经营权第018576号《农村土地承包经营权证》，其颁证程序合法。但本案涉案承包地在第一轮土地承包时的《农户承包耕地、幼林地、荒山、水面登记表》载明：承包户主为蒋宣华，实有人口7人，划地人口9人，承包面积为田3.15亩、土4.05亩。第二轮土地承包时的《乙方承包耕地明细表》登记的承包户主仍为蒋宣华，承包土地的面积一致，未注明承包人口，根据第二轮土地承包时遵循“增人不增地、减人不减地”的原则，案涉承包地也无证据证明发包方收回土地或承包方分户等其他情形，因此应当认定第二轮土地承包时人口、面积与第一轮的一致。而金沙县政府在确权登记颁发的案涉《农村土地承包经营权证》，在“承包方家庭成员情况”栏内只登记了蒋井才本人，未将该户中具有土地承包经营权的家庭人口登记在“承包方家庭成员情况”栏内，依据的是2017年10月28日金沙县××镇天堂村民委员会审核为合格的《承包方调查表》，《农村土地承包经营权公示结果归户表》，均载明承包方代表为蒋井才，家庭成员总数共1人，即户主蒋井才，2017年5月28日金沙县农牧局登记的《农村土地承包经营权登记簿》“承包方家庭成员情况”栏内只登记有蒋井才本人。根据省、市、县相关的农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的实施意见及方案规定：“开展土地承包经营权确权登记颁证是在第二轮土地延包基础上，在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下进行，是对现有土地承包经营权的规范和完善，而不是重新调整承包关系，也不是重新组织发包农村土地。坚持增人不增地、减人不减地，维持原土地承包关系的延续性和稳定性，严禁借机违法调整和收回农户承包地。”“承包方调查以收集到的农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权权证和其他权属资料为基础，承包方家庭成员信息户口簿和婚姻、户籍登记或证明资料为基础。对承包方代表姓名住址及家庭成员情况进行调查。”“承包经营权证书载明的户主或共有人，要体现男女平等的原则，切实保障妇女土地承包权益。”故被告在颁证时，未依照第一、二轮承包的承包人口进行调查和审查，导致颁发的《农村土地承包经营权证》登记的承包方家庭成员情况与第一、二轮土地承包时《农户承包耕地、幼林地、荒山、水面登记表》、《乙方承包耕地明细表》登记的承包人口数不一致，将“承包方家庭成员情况”登记为蒋井才一人，损害了其他承包共有人的土地承包权益。该颁证行为应认定为事实不清、主要证据不足。《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”第七十条第一款第（一）项规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；”因此，被告金沙县政府颁发黔（2017）金沙县农村土地承包经营权第018576号《农村土地承包经营权证》的行政行为事实不清、主要证据不足，依法应予撤销；并重新作出颁证行为。二原告蒋景艳、蒋福英是否属于案涉承包地的承包方家庭成员依法应由颁证机关依职权并依照相关法律法规予以审查确认，二原告的在重新颁证时，将其作为承包方家庭成员登记在“承包方家庭成员情况”栏内的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第七十条第一款第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告金沙县人民政府于2018年11月2日颁发的黔（2017）金沙县农村土地承包经营权第018576号《农村土地承包经营权证》，限被告金沙县人民政府在本判决生效之日起在法定期限内重新作出确权登记颁证行为。 二、驳回原告蒋景艳、蒋福英的其他诉讼请求。 案件受理费50.00元，由被告金沙县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  彭彬 人民陪审员  蒙丽 人民陪审员  周萍 二〇一九年四月十七日                                                                        法官助理 杨世琴                                                                         书记员 马莉 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。