丰镇市人民法院   民事判决书   （2019）内0981民初286号   原告：内蒙古百帮人力资源开发有限责任公司，社会统一信用代码：911509027678612875   法定代表人：朱某   委托诉讼代理人：赵某1，系该公司员工   委托诉讼代理人：袁某，内蒙古威振律师事务所律师   被告：赵某2，身份证号：×××   委托诉讼代理人：刘某，内蒙古秤元律师事务所律师   第三人：丰镇市嘉鑫硅锰合金有限公司，社会统一信用代码：91150981756693759A   法定代表人：康某     委托诉讼代理人：王某，内蒙古义利律师事务所律师   内蒙古百帮人力资源开发有限责任公司诉赵某2、第三人丰镇市嘉鑫硅锰合金有限公司劳动争议一案，被告赵某2因工伤待遇等发生争议向丰镇市劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁后，原告不服仲裁裁决，于2019年2月14日向本院提起诉讼。本院于2019年2月22日立案受理，由审判员刘晓燕于2019年3月21日适用简易程序公开开庭进行了审理。原告内蒙古百帮人力资源开发有限责任公司委托诉讼代理人袁某、被告赵某2及其委托诉讼代理人刘某、第三人丰镇市嘉鑫硅锰合金有限公司委托诉讼代理人王某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告内蒙古百帮人力资源开发有限责任公司诉称：1、原告从未与被告签订劳动合同，原告只为第三人代办工伤保险业务，原告既不是用人单位也不是用工单位。原告与被告无任何关联，所以不应支付一次性就业补助金和停工留薪期工资。   2、被告于2017年12月1日在上班途中发生交通事故受伤，被告就此事向丰镇市人民法院提起刑事附带民事诉讼，要求本起交通事故责任方赔偿各项损失。丰镇市人民法院以(2018)内0981刑初7号《刑事附带民事判决书》判决本起交通事故各责任方赔偿被告各项损失285598元，同时被告又向丰镇市劳动人事争议仲裁委员会申请裁决，按乌兰察布市人民政府办公厅“关于乌政办发【2014】69号文件的补充通知由于交通事故引起的工伤应当首先按照《道路交通法》有关规定处理，赔偿低于工伤保险待遇的，由工伤保险基金补足差额”。而本案实际工伤保险待遇给付低于交通事故的赔偿额，被告无须主张补足差额部分。   3、原告与被告没有形成劳动关系也未签订劳动合同。原告没有法律上和事实上的用人单位和用工单位。被告为第三人干活，原告仅与第三人代办工伤保险业务，不是事实上和法律上的劳务派遣。原告无义务支付被告一次性就业补助金和停工留薪期工资。   4、停工留薪期工资是由所在单位按月支付。被告是在第三人单位干活。停工留薪期是由被告向劳动能力鉴定委员会提出申请，劳动能力鉴定委员会根据被告伤情做出明确停工留薪期，而不是由劳动仲裁委员会自行作出仲裁裁决来确定停工留薪期，也不是自受伤到鉴定劳动能力前作为停工留薪期，这样确定停工留期违背(内蒙古自治区实施《工伤保险条例》办法)第20条、第23条的规定。   5、丰镇市劳动人事争议仲裁委员会认定解除劳动合同不予认可的事实。解除劳动合同由工伤职工向所在单位提出。本案在仲裁前直至现在并未向其所在单位本案第三人提出，依照(内蒙古自治区实施《工伤保险条例》的办法)的通知第37条第三款规定，由用人单位按照工伤职工终止或职工本人提出解除劳动合同、聘用合同，劳动关系才由所在单位给予一次性就业补助金。被告未向所在单位提出解除，所以仲裁委裁决支付一次性就业补助金没有法律依据。   请求：1、依法确认原告和第三人不应支付被告一次性就业补助71877元和停工留薪期工资:36890.1元；   2、案件受理费由被告承担   在开庭过程中原告将第一项诉讼请求变更为：依法确认原告不应支付被告一次性就业补助71877元和停工留薪期工资: 36890.1元。   告赵某2辩称：一、关于答辩人与被答辩人是否形成劳动关系，本案第三人丰镇市嘉鑫硅锰合金有限公司已经予以了认定，即答辩人通过被答辩人以劳务派遣的形式到嘉鑫公司工作，且被答辩人为答辩人缴纳了2017年7月至2018年12月的工伤保险，可见被答辩人对答辩人与其之间的劳动关系是认可的，而其“代缴”一说并没有法律与事实依据，因此不能作为被答辩人推卸责任的依据。   二、答辩人系在上班途中发生交通事故，是交通事故与工伤的竞合，按照法律规定工伤职工完全可以获得双倍赔偿。   首先从法律效力来讲，《关于乌政办发（2014）69号文件的补充通知》仅是一份对内部的文件，并不是法律条文，依据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》，该解释第十二条第二款规定：“因用人单位以外的第三人侵权造成劳动者人身损害，赔偿权利人请求第三人承担民事赔偿责任的，人民法院应予支持。”非常明确地规定劳动者向第三人提起人身损害赔偿应当支持。所以，当交通事故赔偿与工伤待遇发生竞合，职工可以依照不同的法律规定分别获得救济。再次，从交通事故赔偿与工伤保险待遇的性质看，两者请求权的基础不同，承担赔偿责任的主体也不同，属两个不同的法律关系。获得工伤赔偿是基于劳动者与用人单位存在劳动关系，受《劳动法》和《工伤保险条例》调整，赔偿责任人为工伤保险机构或用人单位；而获得交通事故损害赔偿是基于受害者与第三人之间存在侵权法律关系，受《民法通则》、《道路交通安全法》及最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的调整。因此，工伤人员完全可以依据《工伤保险条例》的规定享受工伤保险待遇的同时，又依道路交通事故处理的规定获得交通事故的侵权损害赔偿。目前，在我国法律没有明确规定两者实行择一赔偿原则或者是差额互补原则时，工伤职工完全可以获得双重赔偿，这将有利于使工伤职工的合法利益得到最大限度的保护。答辩人在此次赔偿中并没有获得重复赔偿，对于答辩人在交通事故中获得的赔偿项目，在劳动仲裁过程中，答辩人并未请求，因此仲裁裁决内容符合法律规定。   三、按照《工伤保险条例》第三十三条规定，职工因工作遭受事故伤害或者患职业病需要暂停工作接受工伤医疗的，在停工留薪期内，原工资福利待遇不变，由所在单位按月支付。停工留薪期一般不超过12个月。伤情严重或者情况特殊，经设区的市级劳动能力鉴定委员会确认，可以适当延长，但延长不得超过12个月。工伤职工评定伤残等级后，停发原待遇，按照本章的有关规定享受伤残待遇。工伤职工在停工留薪期满后仍需治疗的，继续享受工伤医疗待遇。可见在评定伤残等级后，停发原待遇，因此劳动仲裁裁定停工留薪支付至劳动能力鉴定前有法律依据。   四、答辩人在仲裁申请中已经明确提出要与被答辩人解除劳动关系，虽然仲裁裁决对该请求未支持，但是并不影响答辩人提出解除劳动关系的事实，因此被答辩人应当按照规定支付一次性就业补助金。   综上，答辩人认为，被答辩人的诉讼请求无事实与法律依据，应当予以驳回。   第三人丰镇市嘉鑫硅锰合金有限公司述称：一、本案被告与第三人形成的是劳务派遣合同关系，原告与被告形成的是劳动关系，第三人是用工单位，原告是用人单位，根据《劳动法》《劳动合同法》的规定，原告与被告形成劳动关系。同时根据《社会保险法》、《工伤保险条例》以及《最高院人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第二款：“劳务派遣单位派遣的职工在用工单位工作期间因工伤亡的，派遣单位为承担工伤保险责任的单位”的规定，职工发生工伤后，由形成劳动关系的用人单位负责申请工伤鉴定和有关工伤待遇的赔偿事宜，派遣单位为承担工伤保险责任的单位，而非用工单位，所以一次性就业补助金及停工留薪期工资不应由第三人承担。   二、本案六位被告就上班途中发生交通事故受伤一案，就赔偿部分已向人民法院提起刑事附带民事诉讼，就赔偿部分丰镇市人民法院于2018年12月29日作出（2018）内0981刑初7号《刑事附带民事判决书》，判决虽未生效，但根据乌兰察布市人民政府办公室关于乌政办发（2014）69号文件：“由交通事故引发的工伤应当首先按照《道路交通法》有关规定处理，赔偿低于工伤保险待遇的，由工伤保险基金补足差额”的通知，如将来生效判决交通赔偿部分高于工伤保险待遇的，则被告无须主张补足差额部分。   经审理查明：被告赵某2于2017年12月1日在上班途中发生交通事故受伤后向丰镇市劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁。丰镇市劳动人事争议仲裁委员会裁决：被申请人百帮公司在收到本裁决书之日三十日内支付申请人：1、一次性伤残就业补助金71877元；2、停工留薪期工资36890.1元（受伤至鉴定10个月受伤前本人月平均工资）合计108767.1元。原告内蒙古百帮人力资源开发有限责任公司不服仲裁裁决，向本院提起诉讼要求确认原告不应支付被告一次性就业补助71877元和停工留薪期工资36890.1元。   另查明，被告赵某2在交通事故发生前不知道内蒙古百帮人力资源开发有限责任公司的存在，也从未与内蒙古百帮人力资源开发有限责任公司签订过任何合同。被告赵某2是看到第三人丰镇市嘉鑫硅锰合金有限公司贴出的招工广告后直接到第三人办公室报名，进而在第三人公司进行工作的，且工作后一直由第三人向被告支付工资。原告也从未与第三人签订过任何有关劳务派遣方面的合同。   上述事实，有原、被告以及第三人的陈述以及原告提供的《乌兰察布市工伤保险参保申报表（表一）》、乌兰察布市工伤参保人员变更表》、丰劳人仲字（2018）106号《丰镇市劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书》、2017.7-2018.1的工伤保险费完税证明、代缴单项工伤保险代理协议书、2017年7月17日、2018年1月15日和2018年7月17日的中国工商银行业务回单、中国银行交易流水明细清单、丰镇市嘉鑫硅锰合金有限公司出具的承诺书、第三人提供的（2018）内0981刑初7号刑事附带民事判决书、《认定工伤决定书》、《初次鉴定结论书》等证据在卷佐证。   本院认为：原告内蒙古百帮人力资源开发有限责任公司既未与被告赵某2签订劳动合同，又未与第三人丰镇市嘉鑫硅锰合金有限公司签订过向该公司派遣员工的协议，且被告从未经过原告派遣而是直接到第三人单位工作，并由第三人单位负责岗位培训、考勤以及发放工资，故原、被告不成立劳动关系，原告与第三人也不成立劳务派遣关系。因此，对于原告提出的未与被告建立劳动关系，原告既不是用人单位也不是用工单位的意见，本院予以采信；对于被告提出的与原告形成劳动关系的答辩意见以及第三人提出的本案被告与第三人形成的是劳务派遣合同关系，原告与被告形成的是劳动关系，第三人是用工单位，原告是用人单位的答辩意见本院均不予采信。综上，原告的诉讼请求于法有据，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国劳动法》第五十八条、第五十九条第一款的规定，判决如下：   被告赵某2的一次性就业补助和停工留薪期工资不由原告内蒙古百帮人力资源开发有限责任公司支付。   案件受理费10元由第三人丰镇市嘉鑫硅锰合金有限公司负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于人民法院。             审判员    刘晓燕       二〇一九年四月八日       书 记 员  周添南                 附相关法律条文：   《中华人民共和国劳动法》   第五十八条 劳务派遣单位是本法所称用人单位，应当履行用人单位对劳动者的义务。劳务派遣单位与被派遣劳动者订立的劳动合同，除应当载明本法第十七条规定的事项外，还应当载明被派遣劳动者的用工单位以及派遣期限、工作岗位等情况。       劳务派遣单位应当与被派遣劳动者订立二年以上的固定期限劳动合同，按月支付劳动报酬，被派遣劳动者在无工作期间，劳务派遣单位应当按照所在地人民政府规定的最低工资标准，向其按月支付报酬。   第五十九条  劳务派遣单位派遣劳动者应当与接受以劳务派遣形式用工的单位（以下称用工单位）订立劳务派遣协议。劳务派遣协议应当约定派遣岗位和人员数量、派遣期限、劳动报酬和社会保险费的数额与支付方式以及违反协议的责任。