湖南省新晃侗族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）湘1227行初11号 原告：陈少锦，男，1972年8月17日出生，侗族，个体户，住湖南省新晃侗族自治县。 委托诉讼代理人：刘春莲（系原告陈少锦妻子），女，汉族，粮农，1974年7月1日出生，住址同上。 被告：新晃侗族自治县公安局，住所地湖南省怀化市新晃侗族自治县人民路109号，统一社会信用代码11431227006666399J。 法定代表人：蒋成树，职务局长。 委托诉讼代理人：姚茂雯，男，系被告执法监管中心副主任。 委托诉讼代理人：杨宇轩，男，系被告执法监管中心民警。 第三人：胡星，男，1979年11月28日出生，侗族，粮农，住湖南省新晃侗族自治县。 原告陈少锦诉被告新晃侗族自治县公安局、第三人胡星不服治安管理处罚一案，本院于2018年10月15日立案受理后，依法组成合议庭，因须以原告陈少锦诉被告新晃侗族自治县公安局及第三人胡星不服治安管理处罚一案（（2018）湘1227行初4号）的审理结果为依据，本院于2018年10月31日裁定中止诉讼，后于2019年4月10日公开开庭进行了审理。原告陈少锦、被告新晃侗族自治县公安局的委托诉讼代理人姚茂雯、杨宇轩、第三人胡星到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告新晃侗族自治县（以下简称新晃县）公安局于2018年4月26日对第三人胡星作出晃公（鱼）不决字[2018]第0003号不予处罚决定，该处罚决定查明：2018年4月8日9时许，陈少锦去到位于新晃县鱼市镇鱼市前锋联合村胡星家里，陈少锦与胡星谈论土地问题，双方发生争执，胡星将陈少锦从自家中推出至家门口，陈少锦被胡星推出至马路上时，陈少锦使用随身携带尖刀砍伤胡星的左手手背，胡星被砍伤后，在其自家门口找来一根木棍，在陈少锦再次作出攻击动作后，胡星使用木棍反击打伤陈少锦背部。因胡星违反治安管理的行为情节特别轻微，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第一款之规定，决定对胡星不予处罚，对胡星使用的涉案木棍1根予以收缴。 原告诉称：2018年4月8日9时许，原告去第三人家中与第三人就土地问题进行沟通，双方发生争执，第三人将原告从其家中推出并掐住原告脖颈之间，致原告左胸锁关节处2×1.5CM皮肤擦伤，随后双方相互用工具殴斗。殴斗结果，原告共有三处伤情，经法医鉴定构成轻微伤，第三人有一个伤情，也构成轻微伤。但被告仅处罚原告不处罚第三人，属于处罚畸轻畸重，严重执法不公。原告诉讼请求为：撤销新晃县公安局作出的晃公（鱼）决字[2018]第0003号不予处罚决定书，判决被告重新作出具体行政行为。 原告为支持自己的诉讼请求，向本院提交并在庭审时出示了如下证据： 1.晃公（鱼）不决字【2018】第0003号不予处罚决定书，拟证明被告对第三人胡星的处罚情况； 2.晃公（鱼）不决字【2018】第0230号处罚决定书，拟证明被告对原告的处罚情况。 被告对原告提交的证据质证意见如下：无异议。 第三人对原告提交的证据质证意见如下：无异议。 被告辩称：一、根据我局调取的视频资料，结合相关的询问调查材料，在原告反手推搡第三人时，第三人有用手揪原告衣领的动作，但被原告挣脱后，第三人就转身离开，第三人没有殴打原告的故意，原告所称左胸锁关节处2×1.5CM皮肤擦伤并不是第三人故意殴打造成的；第二，在该案中，根据视频及调查情况，第三人在推搡原告至第三人家门口的公路上后，转身离开，是原告在第三人转身后，才掏出随身携带的尖刀攻击第三人，原告的攻击行为是导致事态升级的原因；第三，第三人在被原告持刀攻击中受伤，才从家门口拿了一根木棍与原告对峙，争吵几句后，原告再次持刀攻击第三人，第三人才使用木棍抵挡，原告抢夺第三人手中的木棍，在这个过程中，原告被第三人用木棍在腰部打了一棍，木棍随后就被原告夺走，在这个过程中，第三人的行为带有正当防卫的情节。原告称双方相互用工具殴斗，但双方在这一过程中动机、情节不一样。我局根据调查结果，结合第三人行为的情节、性质、社会危害后果，认定第三人在该案中情节显著轻微。故我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款，认定第三人构成殴打他人的行为，但因原告过错在先，第三人的行为显著轻微，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第一项之规定对其作出不予处罚的决定符合法律的规定。综上所述，此案事实清楚，证据确凿，定性准确，程序合法，适用法律正确，裁量适当，请求维持我局作出的行政处罚决定。 被告新晃县公安局在法定期限内向本院提交的证据如下： 1、不予处罚决定书（胡星），拟证明胡星未被公安机关处罚的事实与依据及胡星本人签收； 2、公安行政处罚决定书（陈少锦），拟证明陈少锦被公安机关处罚的事实与依据及本人签收； 3、受案登记表，拟证明公安机关接到报警后受案情况； 4、受案回执，拟证明受案后告知了报警人； 5、调取的事发地鱼市镇小学现场视频光盘一份，拟证实胡星与陈少锦发生冲突的全过程的事实； 6、陈少锦、胡星病历资料，拟证明陈少锦、胡星受伤的事实； 7、陈少锦伤情鉴定资料及通知书，拟证明陈少锦受伤程度； 8、鉴定资料，拟证明陈少锦持有的刀具为管制刀具； 9、胡星伤情鉴定资料及通知书，拟证明胡星伤情程度； 10、胡星询问笔录，拟证明胡星与陈少锦发生冲突及后续发生肢体冲突的过程； 11、陈少锦询问笔录，拟证明陈少锦与胡星发生争执及后续发生肢体冲突的过程； 12、胡厚权询问笔录，拟证明陈少锦前后两次到家中找胡星，后发生争执及肢体冲突的过程； 13、刘群询问笔录，拟证明胡星及陈少锦发生了打斗及双方持有工具的事实； 14、张建明询问笔录，拟证明胡星、陈少锦土地纠纷的基本情况； 15、陈光汉询问笔录，拟证明胡星、陈少锦土地纠纷的基本情况； 16、现场资料，拟证明胡星、陈少锦发生冲突的具体地点； 17、证据保全决定书及提取笔录，拟证明陈少锦所持刀具的来源及扣押情况； 18、证据保全决定书及提取笔录，拟证明胡星所持木棍的来源及扣押情况； 19、提取笔录，拟证明胡星、陈少锦纠纷土地的前后变化情况； 20、调解笔录，拟证明公安机关组织双方调解的情况； 21、处罚告知笔录（陈少锦），拟证明公安机关对陈少锦处罚前已告知； 22、处罚告知笔录（胡星），拟证明公安机关对胡星进行处罚前已告知； 23、行政拘留执行回执及家属通知书，拟证明对陈少锦执行行政拘留并通知了其家属； 24、罚没收据，拟证明被处罚人缴纳罚款凭证； 25、户籍资料，拟证明陈少锦、胡星的身份信息； 26、土地租赁协议，拟证明胡星将土地租借给陈少锦的情况； 27、送达回执，拟证明处罚决定书送达情况。 原告对被告提交的证据质证意见如下：对证据1有异议，被告对第三人胡星的处罚过轻；对证据2没有异议，违法了。应该接受处罚，但是处罚过重，而且中级法院已经进行了纠正；对证据3至证据9没有异议；对证据10至证据15的质证意见与（2018）湘1227行初4号案件的质证意见一致（摘录该案卷庭审笔录中质证意见为：对陈少锦自己的陈述没有异议，对胡星的陈述有异议，视频上有一个胡星用手攻击陈少锦脖颈的动作，但不是很清晰，结合陈少锦脖颈部分有被掐的痕迹，应当认定胡星有掐陈少锦脖颈这个行为，证人胡某是胡星的父亲，有利害关系，证言证明力低，应该以视频为准，证人刘某的证言说胡星没有拿工具，与视频不符，其他证人证言也应该以视频为准，与视频相符的都没有异议）；对证据16至证据27无异议。 第三人对被告提交的证据质证意见如下：无异议。 第三人胡星未向本院提交证据。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1、2，被告、第三人均无异议，本院予以采信。对被告提交的证据1，原告对处罚结果有异议，不能否定证据的真实性，与原告本人提交的证据1一致，本院予以采信；原告对被告提交的2、3、4、5、6、7、8、9、16、17、18、19、20、21、22、23、24、25、26、27证据均无异议，本院予以采信；对被告提交的证据10至15，原告对胡星的陈述有异议，认为视频上有一个胡星用手攻击陈少锦脖颈的动作，但不是很清晰，结合陈少锦脖颈部分有被掐的痕迹，应当认定胡星有掐陈少锦脖颈这个行为，证人胡某是胡星的父亲，有利害关系，证言证明力低，应该以视频为准，证人刘某的证言说胡星没有拿工具，与视频不符，其他证人证言也应该以视频为准，与视频相符的都没有异议，证据10至13的内容系不同主体对原告与第三人斗殴过程的描述，与事实基本相符，本院予以采信，证据14、15系关于陈少锦与胡星土地纠纷的基本情况，与事件起因基本相符，本院予以采信。 经审理查明：2018年4月8日上午9时许，原告陈少锦到位于新晃县鱼市镇鱼市前锋联合村的第三人胡星家中协商土地问题，双方发生争执，胡星将原告陈少锦推搡至家门口，双方互有拉扯，原告陈少锦被胡星推出至马路上时，原告陈少锦使用随身携带的尖刀砍伤胡星的左手手背，胡星受伤后，跑到自家门口找来一根木棍与原告陈少锦对峙，双方继续发生争吵，原告陈少锦再次作出攻击动作后，胡星用木棍打伤原告陈少锦的左腰部，二人对峙少许，陈少锦持刀攻击第三人胡星，胡星木棍被原告陈少锦夺走，第三人胡星跑回家中拿了一把斧头和柴刀冲向原告陈少锦，被周围群众劝阻，随后胡星到新晃县鱼市镇公安派出所报案，陈少锦继续在胡星家门口马路上与胡父以及另外两名群众站一起说话并打电话。胡星报案后返回事发现场，再次持刀斧冲向陈少锦，在陈少锦避让时，围观群众将胡星拉住，此后双方均没有再发生肢体冲突。陈少锦右胸锁关节处有一处1.5×1.0CM表皮剥脱，左腰部有一处13×6CM皮下淤血，胡星左手背有一处7×2CM的横行皮肤裂口（缝合后5.5CM），二人伤情经法医鉴定均为轻微伤。新晃县公安局经过立案调查，认为陈少锦使用随身刀具对胡星造成伤害后，胡星才从自家门口找来木棍，陈少锦又再次使用尖刀做出攻击动作后，胡星使用木棍反击打伤陈少锦，胡星违反治安管理的行为情节特别轻微，于2018年4月26日对胡星作出晃公（鱼）不决字[2018]第0003号不予处罚决定书。陈少锦不服，认为对胡星处罚畸轻，于2018年10月15日诉至本院，要求撤销晃公（鱼）不决字[2018]第0003号不予处罚决定书，判令新晃县公安局重新作出具体行政行为。 另查明，2018年4月26日，新晃县公安局对陈少锦作出晃公（鱼）决字[2018]第0230号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对陈少锦行政拘留十日，并处罚款伍佰圆整。陈少锦不服，于2018年5月14日诉至本院，要求撤销对其的行政处罚决定书，判令新晃县公安局重新作出具体行政行为。本院于2018年10月21日判决驳回陈少锦的诉讼请求。陈少锦不服上诉，怀化市中级人民法院于2018年12月20日作出（2018）湘12行终159号行政判决书，认为：陈少锦使用管制刀、胡星使用木棍互殴事实存在，双方伤情经鉴定后，损伤程度均为轻微伤；被上诉人新晃县公安局只对上诉人陈少锦处以行政处罚，对胡星决定不予处罚，明显不当且对陈少锦处罚过重；新晃侗族自治县公安局没有适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定的“情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”，而适用该条前半部分，对上诉人陈少锦作出的顶格处罚，系适用法律错误，上诉人陈少锦的上诉理由成立，本院予以采信；鉴于本案行政拘留十日并罚款五百元已经全部执行到位，撤销重作已无现实必要……判决如下：一、撤销新晃侗族自治县人民法院（2018）湘1227行初4号行政判决；二、撤销新晃侗族自治县公安局作出的晃公（鱼）决字[2018]第0230号行政处罚决定书中的“现决定对陈少锦行政拘留十日”的内容。 本院认为，新晃县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，对辖区内违反治安管理的违法行为具有管理职权。据事发当时的视频资料及证人证言，本案原告陈少锦因土地纠纷与第三人胡星发生争执，胡星动手将陈少锦推搡出房屋，造成陈少锦右胸锁关节处皮肤擦伤，陈少锦使用管制刀具砍伤胡星，造成胡星轻微伤，随后陈少锦被胡星用木棍打中左腰部造成轻微伤，胡星在事件起因上亦有过错。此后胡星到鱼市镇派出所报警，该行为值得表彰，但其返回现场后又丧失理智持刀斧追砍此时并未对其和家人造成现实威胁的陈少锦，幸有围观群众劝阻才未造成事态升级，新晃县公安局未认定该事实，认为陈少锦过错在先，胡星违反治安管理的行为情节特别轻微，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第一款之规定对胡星作出不予处罚的决定，该决定事实认定不清，适用法律错误，对胡星不予处罚明显不当。原告陈少锦的诉讼请求及理由成立，应予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）、（六）项规定，判决如下： 撤销新晃侗族自治县公安局于2018年4月26日对第三人胡星作出的晃公（鱼）不决字[2018]第0003号不予处罚决定书，并于本判决生效后重新作出行政处罚决定。 案件受理费50元，由被告新晃侗族自治县公安局负担。 如不服本判决，在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 长  涂 克 人民陪审员  尹勇鑫 人民陪审员  沈桂荷 二〇一九年四月二十八日 书 记 员  杨紫薇 附相关法律条文: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为: （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。