广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂行终63号 上诉人（一审原告）：农永福，男，1954年5月8日出生，壮族，住田阳县头塘镇二塘村第一村民小组，现住田阳县。 委托代理人：韦政辉，男，1946年8月14日出生，壮族，住田阳县。 委托代理人：黄忠平，男，1953年1月1日出生，汉族，住田阳县。 被上诉人（一审被告）：田阳县人民政府，住所地田阳县田州镇解放中路22号。 法定代表人：黄国哲，县长。 一审第三人：田阳县国土资源局，住所地田阳县田州镇金狮路4号。 法定代表人：凌祖象，局长。 委托代理人：黄莉莉，田阳县国土资源局法规股股长。 上诉人农永福因与被上诉人田阳县人民政府（以下简称田阳县政府）、一审第三人田阳县国土资源局（以下简称田阳县国土局）确认土地行政征收行为违法及支付征地补偿费一案，不服百色市中级人民法院（2018）桂10行初5号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院查明，因南昆铁路南宁至百××二线工程建设需要，需征收田阳县头塘镇二塘村第一村民小组（以下简称二塘一组）集体土地作为南昆铁路南宁至百××二线工程建设项目用地。由于农永福在被征土地上种植有芒果果树，征收主体田阳县政府委托田阳县国土局并根据阳政发[2014]35号文的规定，于2015年7月13日与农永福签订了《南昆铁路南宁至百××（××）工程建设用地青苗补偿协议书》，予以农永福165株芒果树青苗补偿10310元。农永福、田阳县国土局、南昆铁路南宁至百××二线工程建设田阳县指挥部、田阳县头塘镇二塘村民委员会、田阳县头塘镇人民政府均在协议书上签名摁指印及加盖公章。另外，农永福还在《南昆铁路南宁至百××二线工程（田阳段）永久征地现场记录表》上签名摁指印。同月23日，农永福领取了南昆铁路南宁至百××二线工程建设田阳县指挥部通过农行田阳县支行电汇的青苗补偿款10310元后，在收款收据上签名摁指印。2016年3月21日，农永福以田阳县政府和田阳县国土局征收其承包的芒果园地时，未通过农永福到现场确认征收芒果树的数目及承包土地的具体亩数，剥夺了其依法享有的知情权、参与权、合法财产权为由，提起本案行政诉讼，请求确认田阳县政府违反法定征地程序，判令田阳县政府及田阳县国土局作出安置方案公告，支付涉案被征收承包地的青苗补偿费，将被征收承包地土地补偿费、安置补助费足额支付农永福。 一审法院经审理于2016年9月14日作出（2016）桂10行初182号行政判决：一、确认田阳县政府组织实施征收农永福所在的二塘一组集体土地的行政行为违法；二、驳回农永福诉请田阳县政府、田阳县国土局作出安置方案公告，要求田阳县政府支付青苗补偿费、土地补偿费、安置补助费的起诉。一审判决后，农永福不服，向本院提起上诉。本院经审理于2017年11月7日作出（2017）桂行终497号行政裁定，撤销（2016）桂10行初182号行政判决，发回一审法院重审。 一审法院认为，本案的争议焦点是农永福的起诉是否超过法定的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，田阳县政府委托田阳县国土局与农永福于2015年7月13日签订了《南昆铁路南宁至百××（××）工程建设用地青苗补偿协议书》，同时农永福还在《南昆铁路南宁至百××二线工程（田阳段）永久征地现场记录表》上签名摁指印，并于同月23日领取了青苗补偿款10310元。由此可知，农永福于2015年7月13日与田阳县国土局签订《南昆铁路南宁至百××（××）工程建设用地青苗补偿协议书》时就已知道被诉的行政行为，其于2016年3月21日提起本案诉讼，已超过上述法律规定的法定起诉期限。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项的规定，裁定驳回农永福的起诉。 上诉人农永福不服一审裁定，向本院上诉称：（一）一审裁定导致71300元青苗补偿费流失无法归属被征地农民。田阳县政府征收农永福经营承包的23亩芒果园中部分土地上的芒果树，即“坡泪痕”“林业坡”地上的上坡地和下坡地三个不同地点，有土地承包合同书、公证书、林权证为据，一审法院的（2016）桂10民终149号裁定也明确农永福将“林业坡”及后背山坡转包给案外人谈春生种芒果，2011年该合同终止的事实。农永福只领取10310元青苗补偿费，尚有“林业坡”上坡地的274棵芒果树71300元的青苗补偿费未依法得到补偿。（二）一审法院违反重审规则。征地机关未依法作出征地及补偿决定公告违法，所提交的证据不能证明其经国务院批准征收土地，其征地合法证据严重不足，故本案争议焦点是征地合法性，并不是起诉期限。（三）农永福的起诉没有超过法定起诉期限：1.征收机关征收土地时严禁承包户参与，农永福于2015年7月23日帮妻子黄兰香领取10310元青苗补偿费，因征地机关未支付“林业坡”上坡地补偿费，在32天后于2015年8月25日以二塘一组为被告提起民事诉讼，并没有超过法定的六个月起诉期限；2.农永福在2015年11月3日收到一审民事裁定后，才知道上坡地青苗补偿费没有发给二塘一组，起诉期限应自此时起计算，农永福于2016年3月21日提起行政诉讼，不超过法定起诉期限；3.违反法律、行政法规强制性规定的合同无效，起诉期限制度不应包括无效合同情形；4.田阳县政府在一审庭审前三十分钟才提交答辩状和作出行政行为的依据，农永福也才首次看清国土资源部〔2014〕121号意见函及国土资源部执公厅〔2015〕239号意见函内容；5.依法公告是征地及补偿决定生效的条件，本案征地未经公告，无法确定公告届满日期；6.田阳县政府的违法行为持续至今，根据最高人民法院行政审判庭《关于如何计算土地违法行为追诉时效的答复》，应根据行政处罚法第二十九条第二款规定，从违法行为终了之日起计算。综上，请求二审法院撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。 本院经审理，确认一审法院查明的事实。 本院认为，本案被诉行政行为系田阳县政府的征地行为。根据查明的事实，农永福于2015年7月13日与田阳县国土局签订《南昆铁路南宁至百××（××）工程建设用地青苗补偿协议书》，一审法院认定农永福当天知道涉诉征地行政行为，本院予以确认。根据当时有效施行的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年”的规定，农永福于2016年3月提起本案诉讼未超过法定起诉期限，一审法院适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”的规定，认定农永福的起诉超过起诉期限，适用法律不当，本院予以纠正。至于被诉行政行为合法性问题，不属于本程序案件的审查范围，本案不予评判。 综上，农永福关于其起诉没有超过起诉期限的上诉主张成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项的规定，裁定如下： 撤销百色市中级人民法院（2018）桂10行初5号行政裁定； 本案指令百色市中级人民法院继续审理。 审判长 文 东 审判员 梁冬云 审判员 禤柔伶 二〇一九年四月十五日 书记员 何 洁 附相关法律规定： 1.《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》 第四十一条第一款行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。 2.中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条第一款公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。