浙江省嘉兴市中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2019）浙04委赔1号赔偿请求人：李东颖，男，1986年2月8日出生，汉族，住江苏省无锡市梁溪区。委托代理人：陈海云，女，1967年2月8日生，汉族，住址同上，系李东颖母亲。赔偿义务机关：嘉兴市经济开发区（国际商务区）公安分局，住所地嘉兴市珠庵路426号。法定代表人沈洪林，局长。委托代理人周海松、陈曦，嘉兴市经济开发区（国际商务区）公安分局工作人员。复议机关：嘉兴市公安局，住所地嘉兴市中山西路439号。法定代表人叶忠华，局长。委托代理人张国营，嘉兴市公安局公职律师。李东颖因未变更强制措施申请嘉兴市经济开发区（国际商务区）公安分局国家赔偿一案，不服复议机关的决定，于2018年12月4日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，经对申请书进行补正后，本院于2019年2月1日受理本案，本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，于2019年4月19日组织双方进行质证，本案现已审理终结。嘉兴市经济开发区（国际商务区）公安分局（以下简称经开公安分局）于2018年8月15日作出嘉经开公刑赔字[2018]001号刑事赔偿决定书，对李东颖在其刑事羁押期间未对其眼部疾病进行治疗导致眼睛失明造成二级残疾申请国家赔偿作出决定。认为：2016年6月17日，李东颖因涉嫌组织、领导传销活动罪被经开公安分局刑事拘留，2016年7月22日由嘉兴市秀洲区人民检察院批准逮捕；2016年10月21日，经开公安分局将该案件移送至嘉兴市秀洲区人民检察院审查起诉。李东颖于2016年8月17日因涉嫌组织领导传销活动罪被刑事拘留后，办案民警积极作为，充分保障了李东颖的生命健康权利，履行了自己的职责。根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第二十三条的规定，决定对李东颖不予赔偿。李东颖不服经开公安分局作出的嘉经开公刑赔字[2018]001号刑事赔偿决定，于2018年9月1日向嘉兴市公安局提出复议申请。嘉兴市公安局于2018年10月29日作出嘉公刑赔复决字〔2018〕1号复议决定书，认为经开公安分局在对李东颖涉嫌组织、领导传销罪案件侦查期间，对其采取刑事强制措施符合法律规定，程序合法、规范，后李东颖被人民检察院批准逮捕、被人民法院判处刑罚。李东颖在羁押前左眼因外伤后发白内障而视力极弱，右眼因病曾多次动手术；本次被羁押后，李东颖自述右眼胀痛，经开公安分局及时给其送医治疗，尽到了维护犯罪嫌疑人身体健康、保障其合法权益的责任。李东颖眼疾恶化的结果与经开公安分局之间不存在法律上的因果关系。嘉兴市公安局根据《国家赔偿法》第二十五条第一款，《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第四十七条、第四十九条第（一）项之规定，决定维持经开公安分局作出的嘉经开公刑赔字[2018]001号刑事赔偿决定。李东颖向本院赔偿委员会请求称，在2016年6月17日至2017年8月25日在嘉兴市看守所关押期间，李东颖因眼睛病重书面申请向经开公安分局反映病情的严重性，要求变更强制措施，嘉兴市看守所也多次向经开公安分局反映，但是经开公安分局不理，导致其病情严重，造成李东颖视力二级残疾。李东颖向本院赔偿委员会提交申请时未明确赔偿请求内容，在质证时确认其赔偿请求与其向嘉兴市公安局申请赔偿复议时的请求相同，即请求支付残疾赔偿金120万元，生活费30万元，护理费70万元，医疗费50万元，父母抚养费60万元，精神损失费50万元，合计380万元，要求经开公安分局与嘉兴市秀洲区人民检察院（已另案处理）共同承担上述赔偿费用。本院赔偿委员会于2019年4月19日组织李东颖与经开公安分局与嘉兴市公安局进行质证。李东颖提交了向经开公安分局提出的赔偿申请书、经开公安分局作出的赔偿决定书以及嘉兴市公安局作出的复议决定书、2017年8月26日、2017年12月11日李东颖就医的门诊病历、诊断证明以及李东颖的残疾人证。嘉兴市公安局提交了：1.行政赔偿复议书、刑事赔偿复议口头申请笔录及送达地址确认单，刑事赔偿复议申请补正通知书及送达回执、刑事赔偿决定书、苏州市眼视光医院门诊病历及诊断证明、上海市第十人民医院病历、嘉兴市医疗机构门诊病历及诊断证明、赔偿请求人及其委托代理人身份证明、残疾证、手机信息打印件、刑事赔偿复议申请接收凭证、刑事赔偿复议受理通知书、送达回证，证明李东颖向嘉兴市公安局申请复议，嘉兴市公安局进行受理；2.提交刑事赔偿案件情况通知书及送达回执、经开公安分局的答复书、李东颖委托代理人邮寄的信封、上海市第十人民医院的门诊收费票据、复议决定书及送达回证，证明嘉兴市公安局受理李东颖的复议申请后，经开公安分局进行了答复，李东颖邮寄相关材料；3.立案决定书、李东颖的询问笔录、拘留证、拘留通知书、延长拘留期限通知书、提请批准逮捕书、批准逮捕决定书、逮捕证、逮捕通知书、起诉意见书、提起批准延长侦查羁押期限意见书、批准延长侦查羁押期限决定书、延长侦查羁押期限通知书，证明经开公安分局对李东颖的刑事拘留、提请逮捕、移送起诉等均符合法律规定且程序规范；4.（2017）浙0411刑初254号刑事判决书、（2018）浙04刑终2号刑事裁定书，证明李东颖被判处刑罚的相关情况；5.苏州市眼视光医院病历(2009)(2010)，证明李东颖在2009年、2010年期间眼部手术情况；6.浙江新安国际医院体检检查病历资料、嘉兴市看守所入所健康检查登记表，证明李东颖入看守所羁押前，经开公安分局将其送医院体检，其身体状况符合收押条件；7.新安国际医院病历、关于给予李东颖变更强制措施建议书、医疗申请书、嘉兴市中医院病历及诊断证明，证明李东颖的眼疾在2016年6月至2016年7月7日经医院诊断，无手术指征；8.《取保候审申请书》《不予变更强制措施通知书》，证明经开公安分局在规定期限内作出不予取保候审的决定，并将理由和结果告知申请人；9.2017年7月10日嘉兴市看守所《关于给予李东颖变更强制措施建议书》、李东颖2017年7月29日所书写控诉书、谈话情况登记表、2017年8月10日嘉兴市看守所《关于给予李东颖变更强制措施建议书》、李东颖2017年8月15日书写的申请书、2017年8月22日嘉兴市看守所的《变更强制措施建议书》，证明李东颖移送起诉后，嘉兴市看守所向法院建议对李东颖变更强制措施；10.嘉兴市看守所管理信息管理系统“所外就医台账”、李东颖在嘉兴市第二医院的就诊病历资料，证明嘉兴市看守所对李东颖的眼疾多次安排送医治疗，保障了在押人员的身体健康权。双方对证据进行了质证，李东颖认为除了嘉兴市公安局已经提交的嘉兴市看守所4份变更强制措施的建议书外，嘉兴市看守所还写了多份变更强制措施的建议书，申请人李东颖也多次要求变更强制措施。同时认为2017年7月7日赴嘉兴市中医院就诊时间有误，李东颖是2017年7月17日在嘉兴市中医院看眼疾。对2016年6月21日在浙江新安国际医院的检查内容有异议，认为其未在该院进行眼部超声检查。对其他证据的真实性均予以确认，但认为其2009年、2010年眼部的手术情况与本案无关，刑事判决的情况也与本案无关。经开公安分局、嘉兴市公安局对李东颖提交的证据的真实性无异议，但是认为李东颖提交的证据不能证明其视力残疾与经开公安分局的行为有因果关系。本院赔偿委员会认为，李东颖对嘉兴市公安局提交的证据材料中除了某次就诊时间以及就诊检查内容有异议外，对其他证据材料的真实性无异议，其提出异议的证据系由第三方制作，而李东颖未能对自己的异议提供反驳证据，至于嘉兴市看守所是否还提交变更强制措施建议书，李东颖亦未提交相关证据证明，故李东颖对证据所提异议均不采信，对嘉兴市公安局提交的证据予以采信。嘉兴市公安局和经开公安分局对李东颖提交的证据的真实性无异议，予以采信。经审理查明，2016年6月17日，李东颖因涉嫌组织、领导传销活动罪被经开公安分局刑事拘留，2016年7月22日由嘉兴市秀洲区人民检察院批准逮捕。2017年8月25日李东颖被取保候审。2017年12月7日，嘉兴市秀洲区人民法院以组织、领导传销活动罪判处李东颖有期徒刑五年八个月，并处罚金三十万元。2018年6月29日，李东颖以在羁押期间未及时变更强制措施导致救治不及时致其视力二级残疾向经开公安分局申请国家赔偿。经开公安分局于2018年8月15日作出嘉经开公刑赔字[2018]001号刑事赔偿决定，对李东颖的申请不予赔偿。李东颖于2018年9月12日向嘉兴市公安局申请复议，嘉兴市公安局于2018年10月19日作出嘉公刑赔复决字〔2018〕1号复议决定，维持经开公安分局作出的刑事赔偿决定。以上事实有判决书、逮捕决定、赔偿申请、刑事赔偿决定、复议决定、残疾人证、当事人陈述等证据证实。本院赔偿委员会认为，我国的刑事赔偿制度系法定赔偿，关于赔偿范围以及赔偿义务机关均有明确规定。《国家赔偿法》第十七条规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。《国家赔偿法》第二十一条规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关。对公民采取拘留措施，依照本法的规定应当给予国家赔偿的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关。对公民采取逮捕措施后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。再审改判无罪的，作出原生效判决的人民法院为赔偿义务机关。二审改判无罪，以及二审发回重审后作无罪处理的，作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关。本案中，李东颖既未提出经开公安分局对其采取拘留措施违法的主张与事实，也未陈述经开公安分局对其有刑讯逼供、殴打等行为。公安机关是否同意并更强制措施，既不属于《国家赔偿法》第十七条第（一）项违法采取拘留措施的情形，也不属于第（四）项刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的情形。其认为公安机关未同意变更强制措施不属于《国家赔偿法》规定的赔偿范围，故李东颖以经开公安分局不同意变更强制措施致其视力残疾为由，要求经开公安分局承担国家赔偿责任缺乏法律依据。经开公安分局及嘉兴市公安局对李东颖的赔偿请求作出实体处理决定不当，应予纠正。本院赔偿委员会亦已经向李东颖释明，根据《中华人民共和国看守所条例》第三条规定，看守所的任务是依据国家法律对被羁押的人犯实行武装警戒看守，保障安全；对人犯进行教育；管理人犯的生活和卫生；保障侦查、起诉和审判工作的顺利进行。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条的规定，看守所及其工作人员在行使职权时侵犯公民合法权益造成损害的，看守所的主管机关为赔偿义务机关。李东颖如认为其在嘉兴市看守所羁押期间，其身体健康权受到损害且系看守所及其工作人员在行使职权时的行为引起的，可以依照上述司法解释规定提起国家赔偿。但李东颖坚持其赔偿请求。《最高人民法院关于人民赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条规定，赔偿委员会收到赔偿申请，经审查认为符合申请条件的，应当在七日内立案，并通知赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关；认为不符合申请条件的，应当在七日内决定不予受理；立案后发现不符合申请条件的，决定驳回申请。对于不属于国家赔偿范围的国家赔偿，在立案后，也应当驳回申请。据此，依照《国家赔偿法》第十七条、第二十一条、《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条、《最高人民法院关于人民赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条之规定，决定如下：一、撤销嘉兴市经济开发区（国际商务区）公安分局作出的嘉经开公刑赔字[2018]001号刑事赔偿决定和嘉兴市公安局作出的嘉公刑赔复决字〔2018〕1号复议决定；二、驳回李东颖的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇一九年四月二十九日