重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝01行初5号 原告唐文新，女，1954年6月18日出生，汉族，住重庆市江北区。 被告重庆市江北区人民政府，住所地重庆市江北区金港新区16号23楼。 法定代表人代小红，区长。 委托代理人穆彬，该区住房和城乡建设委员会工作人员。 委托代理人王朝霞，重庆坤源衡泰（两江新区）律师事务所律师。 原告唐文新诉被告重庆市江北区人民政府（以下简称江北区政府）行政不作为一案，本院于2019年1月9日立案受理后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2019年3月12日，本院公开开庭审理了本案。原告唐文新，被告江北区政府的委托代理人穆彬、王朝霞到庭参加诉讼。被告江北区政府的负责人经本院通知未出庭。本案现已审理终结。 原告诉称，2017年7月，原告位于重庆市××村××号的自建房因重庆市郭家沱长江大桥工程被征收，原告房屋是江景独立两层住宅，建筑面积102.7平方米。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条关于“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理”的规定，被告是组织有关部门对征收范围内未经登记建筑进行调查的行政主体，也是公示结果的行政主体。但被告在作出征收决定前对征收范围内未经登记建筑调查结果作出公示的行政部门是原重庆市江北区房屋管理局（以下简称江北区房管局），故被告在作出征收决定前对征收范围内未经登记建筑没有组织有关部门进行是合法建筑及违法建筑的调查、认定，更没有对认定为合法建筑的应当给予补偿、对认定为违法建筑的不予补偿的处理。请求人民法院依法确认被告作出《重庆市江北区人民政府关于郭家沱长江大桥工程国有土地上房屋征收的决定》前，没有依法组织有关部门对征收范围内未经登记建筑进行合法建筑及违法建筑的调查、认定和处理的行政行为违法，并由被告承担诉讼费。 被告江北区政府答辩称，一、被告于2017年12月29日发布的江北府发[2017]141号《重庆市江北区人民政府关于郭家沱长江大桥工程国有土地上房屋征收的决定》，事实清楚、适用法律、法规正确，符合法定程序。二、被告作出《重庆市江北区人民政府关于郭家沱长江大桥工程国有土地上房屋征收的决定》，已依法组织有关部门对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理，形成了《关于江北区国有土地上房屋征收未经登记建筑认定2017年第7次专题会议的纪要》、《关于江北区国有土地上房屋征收未经登记建筑认定2017年第10次专题会议的纪要》，江北区房管局于2017年9月25日、12月26日分别发布了《郭家沱长江大桥工程国有土地上未经登记建筑调查认定结果公示》、《关于郭家沱长江大桥工程国有土地上未经登记建筑调查认定结果修改公示》，将未经登记建筑认定结果及修改后的结果予以公示，被告已按《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条的规定组织有关部门依法对征收范围内未经登记建筑进行调查、认定和处理。三、被告组织有关部门对征收范围内未经登记建筑进行调查、认定和处理的行为，是为作出国有土地上房屋征收行政行为而实施的准备、论证、研究等过程性行为，系征收决定的前置性阶段性行为，该行为对被征收人的权利义务不产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。请求人民法院依法驳回原告的诉请。 原告为证明其主张，在法定期限内向本院提交并当庭举示了以下证据： 1．江北府国征[2018]1号《重庆市江北区人民政府关于郭家沱长江大桥工程国有土地上房屋征收的公告》及附件《郭家沱长江大桥工程国有土地上房屋征收补偿方案》第八条第三项；拟证明被告作出征收决定前，没有对未经登记建筑作出调查、认定和处理，所以在处理时就没办法针对合法建筑及违法建筑分别作出处理。 2．2017年12月26日《重庆市江北区房屋管理局关于郭家沱长江大桥工程国有土地上未经登记建筑调查认定结果修改公示》及附件《郭家沱长江大桥工程未经登记建筑情况表（新增）》；拟证明公示表上就只是一个未经登记建筑的基本情况，没有载明被申请人提交了什么材料，由此可以证明被告没有进行调查、认定和处理。 3．退休证；拟证明原告是原重庆望江厂的职工。 4．照片复印件4张；拟证明原告房屋情况。 被告质证认为，对证据1、2真实性无异议，不认可原告的证明目的，该证据正好证明被告在作出征收决定时已经对未经登记建筑作出了具体的处理；对证据3、4真实性无异议，证据3与本案无关。 被告在法定期限内提交并当庭举示了以下证据、依据： 证据： 1．《重庆市江北区人民政府关于确定郭家沱长江大桥工程为征收项目的批复》（2017年4月19日）； 2．渝国土房管[2017]110号《重庆市国土房管局关于重庆市国土房管局两江新区分局、重庆市两江新区国土资源房屋管理所（重庆市两江新区不动产登记中心）主要职责、内设机构和人员编制的批复》。 证据1、2证明：郭家沱长江大桥工程房屋征收项目经江北区政府审查确定，郭家沱长江大桥工程符合国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划和专项规划，同意确定为征收项目。 3．《江北区房屋管理局关于在郭家沱长江大桥工程征收范围内暂停办理有关手续的通知》； 4．《重庆市江北区房屋管理局暂停办理有关手续的通知书》。 证据3、4拟证明：在征收项目和征收范围确定后，房屋征收部门书面通知有关部门及拟被征收人暂停办理相关手续。 5．《郭家沱长江建设工程项目征收委托书》。拟证明：江北区城市房屋征收中心承担该项目房屋征收与补偿的具体工作，江北区房管局委托江北区城市房屋征收中心作为郭家沱长江大桥建设工程项目的房屋征收实施单位。 6．《郭家沱长江大桥工程调查登记结果公示》及张贴照片（2017年7月10日）； 7．《关于郭家沱长江大桥工程调查登记结果修改情况的公示》及张贴照片（2017年9月7日）； 8．《郭家沱长江大桥工程调查登记结果再次修改情况的公示》及张贴照片（2017年12月4日）。 证据6-8拟证明：房屋征收部门已依法对征收范围内房屋权属、区位、建筑面积等情况进行调查登记，在征收范围内向拟被征收人进行公示。 9．《关于江北区国有土地上房屋征收未经登记建筑认定2017年第7次专题会议的纪要》（2017年9月20日）； 10．《郭家沱长江大桥工程国有土地上未经登记建筑调查认定结果公示》及张贴照片（2017年9月25日）； 11．唐文新未经登记房屋面积资料（包括江北区未经登记建筑情况调查表，宗地图，照片2张，唐文新提交的证明、郭家沱长江大桥工程项目自立村61号-13号未经登记建筑测量报告、测绘合同）； 12．《关于江北区国有土地上房屋征收未经登记建筑认定2017年第10次专题会议的纪要》（2017年12月14日）； 13．《重庆市江北区房屋管理局关于郭家沱长江大桥工程国有土地上未经登记建筑调查认定结果修改公示》及张贴照片（2017年12月26日）。 证据9-13拟证明：江北区政府在作出房屋征收决定前，组织城乡规划、土地、房屋、建设等行政主管部门对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。 14．江北府[2017]141号《重庆市江北区人民政府关于郭家沱长江大桥工程国有土地上房屋征收的决定》; 15．江北府国征[2018]1号《重庆市江北区人民政府关于郭家沱长江大桥工程国有土地上房屋征收的公告》。 证据14、15拟证明：被告于2017年12月29日作出征收决定并于2018年1月3日进行公告。 经庭审质证，原告对被告举示的证据的真实性、合法性不表态，原告认为被告举示的证据与本案无关、与被诉行政行为无关，被告没有公布被征收人提交的相关证明材料，没有进行调查、认定，更没有出具未经登记建筑是合法建筑或是违法建筑的认定。 经本院审查，对上述证据认证如下：原告举示的证据具有真实性、合法性，与本案相关，且被告无异议，本院予以确认。被告举示的证据，内容真实，来源合法，能够证明本案的相关事实，本院予以确认。 根据上述合法有效的证据和庭审笔录，本院认定事实如下： 2017年4月19日，被告向江北区房管局作出江北府函[2017]121号《重庆市江北区人民政府关于确定郭家沱长江大桥工程为征收项目的批复》，载明：郭家沱长江大桥工程符合国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划和专项规划，同意确定为征收项目。2017年7月6日，江北区房管局委托江北区城市房屋征收中心为郭家沱长江大桥工程项目的房屋征收实施单位，承担该项目房屋征收与补偿的具体工作。 2017年7月7日江北区房管局向相关部门作出《重庆市江北区房屋管理局暂停办理有关手续通知书》。2017年7月10日，江北区房管局作出《江北区房屋管理局关于在郭家沱长江大桥工程征收范围内暂停办理有关手续的通知》，通知郭家沱长江大桥工程各拟被征收人，暂停办理土地使用权和房屋买卖、交换、析产、分割及核发营业执照等手续。 2017年7月10日，江北区房管局发布《郭家沱长江大桥工程调查登记结果公示》，将对征收范围内房屋调查登记结果予以公示，并告知拟被征收人对公布事项有异议的，将意见书反馈，以便进一步认定、处理。2017年9月7日，江北区房管局发布《郭家沱长江大桥工程调查登记结果修改情况的公示》，将修改后房屋调查结果予以公示。2017年12月4日，江北区房管局再次发布《郭家沱长江大桥工程调查登记结果再次修改情况的公示》，将再次修改的房屋调查登记结果予以公示。 2017年9月20日，江北区政府组织相关部门召开会议，后于9月28日形成《关于江北区国有土地上房屋征收未经登记建筑认定2017年第7次专题会议的纪要》，该纪要载明：江北区政府办公室副主任于2017年9月20日主持召开由区房管局、区发展改革委、区规划分局、区城乡建委、区国土分局、江北不动产登记中心、区城市房屋征收中心等有关部门负责人参加的会议，专题研究郭家沱长江大桥工程等11个项目未经登记建筑认定相关事宜。 原告系原重庆望江厂退休职工，其于1994年经该厂同意在重庆市江北区修建了房屋一套，建筑面积102.7平方米，未办理产权手续。江北区城市房屋征收中心委托重庆市渝北区土地测绘有限责任公司对原告的房屋进行测绘。2017年8月23日，重庆市渝北区土地测绘有限责任公司出具《郭家沱长江大桥工程项目（自立村61号-13号）未经登记建筑物测量报告》，对原告的房屋制作了《房屋统计表》和宗地图，载明房屋占地面积52.17平方米，砖混建筑面积84.47平方米，砖木建筑面积18.23平方米，未经登记建筑总面积102.7平方米（层高2.2米以下6.87平方米）。 2017年12月14日，江北区政府再次组织相关部门召开会议，并于2018年1月8日形成《关于江北区国有土地上房屋征收未经登记建筑认定2017年第10次专题会议的纪要》，该纪要载明：区政府办公室副主任于2017年12月14日主持召开由区房管局、区发展改革委、区规划分局、区城乡建委、区国土分局、江北不动产登记中心、区城市房屋征收中心等有关部门负责人参加的会议，专题研究大石坝D分区等10个项目未经登记建筑认定相关事宜，原则同意江北区郭家沱正街95号旁（自立村215号）等61户新增未经登记建筑按照该区未经登记建筑具体补助办法和标准执行等。 2017年12月26日，江北区房管局作出《郭家沱长江大桥工程国有土地上未经登记建筑调查认定结果修改公示》，载明“江北区政府组织相关单位召开郭家沱长江大桥工程未经登记建筑认定会，现对郭家沱长江大桥工程未经登记建筑认定结果进行了修改，现将修改后的结果予以公示（明细表附后）”。在其附明细表第39项列明了原告位于唐家沱自立村61号-13号房屋认定情况。该公示于2017年12月26日在重庆市江北区××、××村××、××号张贴。 原告认为被告未组织有关部门对征收范围内未经登记建筑进行合法建筑及违法建筑的调查、认定和处理，遂提起本案诉讼。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款、第二十四条第二款规定，被告具有组织有关部门对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理的法定职权。 本案中，郭家沱长江大桥工程被江北区政府确定为征收项目，江北区房管局委托江北区城市房屋征收中心为郭家沱长江大桥工程项目的房屋征收实施单位，承担该项目房屋征收与补偿的具体工作。 原告在重庆市江北区修建的建筑面积102.7平方米房屋位于征收范围内，该房屋未办理产权登记手续。被告于2017年12月29日作出《重庆市江北区人民政府关于郭家沱长江大桥工程国有土地上房屋征收的决定》。在征收决定作出前，江北区房管局多次对征收范围内的房屋进行调查，并于2017年7月10日、9月7日、12月4日将调查登记结果进行公示。对于原告修建的房屋，江北区城市房屋征收中心委托重庆市渝北区土地测绘有限责任公司对该房屋进行测绘，该公司出具了《郭家沱长江大桥工程项目（自立村61号-13号）未经登记建筑物测量报告》。被告两次组织该区有关部门召开会议，对征收范围内的未经登记建筑根据调查情况进行认定，并由江北区房管局于2017年9月25日、12月26日对调查认定结果进行了公示。江北区房管局2017年12月26日作出的《郭家沱长江大桥工程国有土地上未经登记建筑调查认定结果修改公示》中，已经包括了对原告房屋的认定情况。故被告实际已经履行了组织有关部门对征收范围内未经登记建筑进行调查、认定和处理的法定职责。原告诉称被告未履行法定职责的理由不能成立，其请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告唐文新的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告唐文新负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市高级人民法院。 （此页无正文） 审 判 长 刘 晓 瑛 审 判 员 夏  嘉 人民陪审员 邓 倩 华 二〇一九年四月十八日 法官 助理 邹 文 立 书 记 员 石光一南