辽宁省沈阳市和平区人民法院行 政 裁 定 书（2018）辽0102行初790号原告王华亭，女，1952年6月20日出生，汉族，住沈阳市铁西区。委托代理人孟艳华，辽宁馨远律师事务所律师。被告沈阳市社会保险事业服务中心，住所地沈阳市皇姑区崇山中路103号。法定代表人蒋晶磊，主任。委托代理人张琪，辽宁成功金盟律师事务所律师。委托代理人梁旭，该单位工作人员。被告沈阳市人力资源和社会保障局，所在地沈阳市沈河区北京街16号。法定代表人陶庆才，局长。委托代理人周雪松，该单位工作人员。委托代理人杨雪，该单位工作人员。王华亭因对沈阳市社会保险事业服务中心（以下简称市社保中心）作出的《行政调查申请回复》及沈阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）作出的沈人社复决字[2018]28号行政复议决定不服，于2018年10月9日向本院提起行政诉讼，本院于2018年10月11日受理后，向市人社局、市社保中心分别送达了起诉状副本和应诉通知书。并依法组成合议庭，由审判员邱玉萍担任审判长并主审，人民陪审员温丽娟、张海燕参加评议，于2019年2月19日公开开庭审理了本案。原告王华亭及其委托代理人孟艳华，被告市人社局的委托代理人周雪松、杨雪及市社保中心的委托代理人梁旭、张琪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。市社保中心依王华亭的申请，于2018年6月20日作出《行政调查申请回复》，内容为：“经调取存档资料查证，并与企业核实，1993年养老保险个人账户金额与企业申报台账《工资明细上报表》内容一致。按照《沈阳市城镇从业人员养老保险规定》（沈阳市人民政府第16号令）第十三条规定：从1999年1月1日起，个人缴纳养老保险费的工资收入低于上年我市职工月平均工资60%的，按照上年我市职工月平均工资的60%为基数缴纳。经核实，王华亭1998年、2000年、2001年缴费基数分别3579.2元、4115.1元、4555元，均不低于社评工资60%，符合政策规定，不存在你所表述的未按规定缴纳养老保险的情况。”王华亭对该回复不服，向市人社局申请复议，市人社局于2018年9月17日作出了沈人社复决字[2018]28号行政复议决定，其认为：根据《沈阳市城镇从业人员养老保险规定》（沈阳市人民政府第16号令）第八条“从业人员按本人上月工资收入的6%，按月向所在区域行业养老保险经办机构缴纳养老保险。”第十三条规定：“个人缴纳养老保险费的工资收入低于上年我市职工月平均工资60%的，按照上年我市职工月平均工资的60%为基数缴纳；个人缴纳养老保险费的工资收入超过上年我市职工月平均工资300%以上部分，不计入个人缴费基数。”王华亭提供的停保单为手工填写，经对照养老保险手册数据管理系统，个人账户累计额填写金额不准确，应以电脑信息为准。按文件规定，缴纳养老保险费时，缴纳基数按职工本人上月工资收入确定。如果工资收入低于上年市月平均工资60%的，按上年市职工月平均工资的60%为基数缴纳。1998年至2001年对应的上年市职工平均工资分别为5796、6096、6516、6996。王华亭1998年、1999年、2000年、2001年缴费基数分别为3579.2元、3780.54元、4115.1元、4555.5元，经与对应上年市职工平均工资比较，均不低于社评工资60%，符合政策规定。王华亭1993年至2002年职工养老保险手册缴费金额与企业申报台账《工资明细上报表》内容一致，无缺、漏情况。维持了市社保中心作出的《行政调查申请回复》。王华亭诉称，2018年2月6日，因本人养老保险个人帐户缴纳情况存在问题，2001年我的储存额个人帐户累计金额6980.63元，2002年退休时，个人帐户累计额不增反而减少，为5370.55元，超出常规等问题，向市社保中心提出行政调查申请书。2018年6月20日作出《行政调查申请回复》（简称回复）。但是回复没有对王华亭的申请调查事项给以全面审核意见及处理。养老保险的个人帐户储存额有两部分；包括单位缴费和个人缴费，回复中没有对单位缴费进行审核，明显没有全面审核王华亭个人帐户缴费情况，个人帐户累计额不增反而减少问题没有进行回复，王华亭提起行政复议。人社局作出的[2018]28号行政复议决定，没有对《回复》的合法性、适当性审查，没有认真履行职责。对《回复》中没有回复的内容进行了认定，超出审理的范围；维持了市社保中心的错误的《回复》，因此提起行政诉讼。请求1、撤销沈人社复决字[2018]28号行政复议决定。2、撤销沈阳市社会养老和工伤保险管理局《行政调查申请回复》，责令重新履行调查本人养老保险个人帐户缴纳情况进行审核。依据审核发现的问题责成有关部门或单位给予纠正。3、诉讼费由被告承担。王华亭向本院提供如下证据：1、停保单、用以证明停保时间为2002年6月31日，2001年6月皮革装具厂的填报单位为2001年6月，原告个人帐户累计金额6898.63元其中个人缴纳部分1648.79元，在社会保险公司意见一栏可以看见有保险公司盖章；2、沈阳市城镇从业人员退休审批表，用以证明个人帐户全部储存额是5370.55元，现在是以这个数额享受的退休金，这个数据与停保单记载的个人帐户累计金额6898.63元数额不一致；3、养老保险缴费手册（5页），用以证明王华亭是1993年起开始缴纳养老保险；证明1993年-2002年各年度缴费的明细，详见明细表，1993年-2002年6月企业缴费总额为7210.96元。个人缴费部分是1516.90元，两项合计8727.05元；4、新增退休职工初审单，用以证明王华亭自1993年-2002年个人缴费情况，（各年度缴费明细详见表格），个人缴费额度与证据2缴费手册上体现出来的个人缴费数额部分不一致，该表格个人缴费一栏1684.09元，与证据1停保单1648.79元也不一致；5、职工个人缴费工资明细，用以证明王华亭的缴费基数低于上年度在职职工平均工资的60%；社保部门出具的两个缴费明细也不一致；保险部分没有尽到审核义务，认定事实错误，职工个人缴费明细表中反映出个人缴费数额1624.09元。被告市人社局在法定期限内向本院提交了作出复议决定的证据及法律依据，并在庭审时辩称：依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地区各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”故本机关具有作出行政复议决定的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”。《中华人民共和国行政复议法》第二十二条行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人的意见。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责任人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第十七条、第二十二条、第二十八条的规定，2018年6月28日，我局收到王华亭的行政复议申请，要求撤销市社保中心作出的行政申请回复，责令市社保中心依法重新履行行政调查处理的职责。我局于同日受理并向市社保中心发出《行政复议答复通知书》。市社保中心按期提交了答辩书及当初作出具体行政行为的有关证据材料。我局经书面审查，认为市社保中心对王华亭养老保险个人帐户缴纳的调查核实情况事实清楚、证据充分、程序合法。我局于2018年9月17日作出（沈人社复决字（2018）28号）《行政复议决定书》，并对双方当事人进行了送达。故我局作出的行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。建议法院予以维持。市人社局向本院提交如下证据：1、行政复议申请书、身份证复印件，用以证明提出复议申请及申请人身份；2、《行政调查申请回复》，用以证明市社保中心作出了具体行政行为；3、行政复议受理机关告知书、行政复议答复通知书及送达回证，用以证明作出行政复议行为程序合法并依法送达；4、延期审理通知书及送达回证，用以证明延期程序合法并依法送达；5、《行政复议决定书》及送达回证，用以证明在法定期限内作出复议决定并依法送达。市社保中心在法定期限内向本院提交了书面答辩及证据，并在庭审时辩称：《社会保险法》第八条规定：社会保险经办机构提供社会保险服务负责社会保险登记、个人权益记录社会保险待遇支付等工作，市社保中心是本市社会保险经办机构，具有核定发放养老保险待遇的法定职权；1、关于王华亭个人帐户数额的问题，停保单为企业手写填写，金额不准确应以电脑信息为准。2、王华亭2002年6月退休时计算退休费的指数是计算缴费工资额，与当年的社平工资作比对计算，与缴费工资额不低于上年我市职工月平均工资的60%为技术缴纳的社平工资是两个概念，按照《沈阳市城镇从业人员养老保险规定》（沈阳人民政府令第16号令）第十三条规定“从1999年1月1日起，个人缴纳养老费用的工资收入低于上年我市职工月平均工资60%的，按上年我市职工月平均工资的60%为基数缴纳”。经核实，王华亭1998年2000年2001年缴费基数分别3579.2元4115.1元4555.55元，均不低于社平工资60%，符合政策规定。3，经和平分局档案室调取存档资料查证，并与企业核实，王华亭1993至2002年职工养老保险手册缴费金额与企业申报台帐《工资明细上报表》内容一致，对照王华亭养老保险手册的记载，手册只记载了单位缴费和个人缴费，系统内录入的是工资额及个人缴费，个人缴费与手册完全相符，且1999年系统内个人账户额大于手册上个人缴费额。王华亭于2002年办理退休，并知道其诉状中所诉情况，王华亭起诉撤销行政调查申请回复，实际是对社保记录行为的不服，王华亭于2018年起诉，其已经超过了起诉期限。综上所述，市社保中心依法履行职责，行政行为合法，应予以维持及并驳回王华亭的诉讼请求。市社保中心向本院提交如下证据：1、王华亭的《职工个人缴费工资明细》，用以证明王华亭养老保险缴纳情况，其中可以体现王华亭从1993年-2002年的缴费基数及个人缴费明细；2、王华亭的基本养老保险手册，用以证明王华亭养老保险手册与其养老保险缴费的电脑记录是相符合的，而且王华亭也对养老保险手册上的缴费明细予以认可；3、沈阳市社会平均工资明细表，用以证明沈阳市从1998年-王华亭申请调查时所提到的2001年的沈阳市社会平均工资其中王华亭的缴费基数从1998年-2001年均高于该证据中上一年社平工资的60%，其提出的缴费指数0.6的问题与该缴费基数是两个不同的概念。经审理查明，原告王华亭院系沈阳市皮革装具厂职工。2002年6月31日退休。2018年因其对养老保险待遇有异议，向市社保中心提出调查申请。2018年6月20日，市社保中心作出《行政调查回复》内容为：“经调取存档资料查证，并与企业核实，1993年养老保险个人账户金额与企业申报台账《工资明细上报表》内容一致。按照《沈阳市城镇从业人员养老保险规定》（沈阳市人民政府第16号令）第十三条规定：从1999年1月1日起，个人缴纳养老保险费的工资收入低于上年我市职工月平均工资60%的，按照上年我市职工月平均工资的60%为基数缴纳。经核实，王华亭1998年、2000年、2001年缴费基数分别3579.2元、4115.1元、4555元，均不低于社评工资60%，符合政策规定，不存在你所表述的未按规定缴纳养老保险的情况。”王华亭对该回复不服，向市人社局申请复议，市人社局于2018年9月17日作出了沈人社复决字[2018]28号行政复议决定，内容为：根据《沈阳市城镇从业人员养老保险规定》（沈阳市人民政府第16号令）第八条“从业人员按本人上月工资收入的6%，按月向所在区域行业养老保险经办机构缴纳养老保险。”第十三条规定：“个人缴纳养老保险费的工资收入低于上年我市职工月平均工资60%的，按照上年我市职工月平均工资的60%为基数缴纳。个人缴纳养老保险费的工资收入超过上年我市职工月平均工资300%以上部分，不计入个人缴费基数。”王华亭提供的停保单为手工填写，经对照养老保险手册数据管理系统，个人账户累计额填写不准确，应以电脑信息为准。按文件规定，缴纳养老保险费时，缴纳基数按职工本人上月工资收入确定。如果工资收入低于上年市月平均工资60%的，按上年市职工月平均工资的60%为基数缴纳。1998年至2001年对应的上年市职工平均工资分别为5796、6096、6516、6996。王华亭1998年、1999年、2000年、2001年缴费基数分别3579.2元、3780.54、4115.1元、4555元，经与对应上年市职工平均工资比较，均不低于社评工资60%，符合政策规定。王华亭1993年至2002年职工养老保险手册缴费金额与企业申报台账《工资明细上报表》内容一致，无缺、漏情况。维持了市社保中心作出的《行政调查申请回复》。王华亭对行政复议决定仍不服，向本院提起行政。另查明，2018年7月4日，中共沈阳市委办公厅下发沈委办发[2018]57号关于印发《沈阳市市直公益性事业单位优化整合方案》的通知，将沈阳市社会养老和工伤保险管理局、沈阳市失业保险服务管理中心整合为沈阳市社会保险事业服务中心。本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。本案中，从表面上看王华亭是针对市人社局作出的行政复议决定不服、对市社保中心作出的《行政调查回复》不服，进而提起的行政诉讼。而实质上王华亭申请调查的事宜是对社保记录行为不服，最终目的是关于其退休养老保险待遇是否存在错误，是否应当纠错而进行行政诉讼。王华亭早在2002年6月31日办理退休。其当时就明知其退休待遇的具体情况。关于此事向人民法院提起行政诉讼不得超过六个月，即至迟不得超过2002年12月31日。依照上述规定，关于此事的最长保护期限不得超过五年，即不得超过2007年6月31日。王华亭于2018年10月才就其养老保险待遇问题向本院提起行政诉讼，超过了六个月的起诉期限，也超过了五年的年的最长保护期限。这与行政机关为其调查事实真相或者解决问题，并不冲突。行政机关为王华亭调查了解事实真相，进行行政答复，属于行使行政权的范畴。因此，2018年6月20日，市社保中心作出了《行政调查回复》，市人社局于2018年9月17日也作出了沈人社复决字[2018]28号行政复议决定。但人民法院受理行政诉讼案件的起诉期限为六个月，最长保护期限最长不得超过五年。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百三十六条第七款规定，原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。王华亭于2018年10月，针对《行政调查回复》以及《行政复议决定》向本院提起的行政诉讼，均是关于其养老保险待遇方面的行政诉讼。已经超过法定起诉期限及最长保护期限，不符合行政诉讼受案的受理条件，故本院不应予以受理，依法应予驳回。依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百三十六条第七款之规定，裁定如下：驳回原告王华亭的起诉。案件受理费50元不予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  邱玉萍人民陪审员  温丽娟人民陪审员  张海燕二〇一九年四月二日书 记 员  蔡玉玲最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。人民法院依职权追加作出原行政行为的行政机关或者复议机关为共同被告的，对原行政行为或者复议决定可以作出相应判决。人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。原行政行为合法、复议决定违法的，人民法院可以判决撤销复议决定或者确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议决定加重损害的，由复议机关对加重部分承担赔偿责任。原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。