河北省蔚县人民法院刑 事 判 决 书（2019）冀0726刑初44号公诉机关河北省蔚县人民检察院。被告人武凤明，男，1974年3月21日出生，汉族，初中文化，中共党员，农民，户籍地河北省蔚县，捕前住河北省蔚县。2018年8月9日因涉嫌犯非法占用农用地罪被蔚县森林公安局取保候审，2019年1月21日因涉嫌犯非法占用农用地罪经本院决定逮捕，同年2月11日由蔚县公安局执行。现羁押于蔚县看守所。辩护人于立勇，河北冀北律师事务所律师。被告人刘常，男，1973年8月24日出生，汉族，小学文化，群众，工人，户籍地河北省蔚县，捕前住河北省蔚县。2018年8月9日因涉嫌犯非法占用农用地罪被蔚县森林公安局取保候审，2019年1月21日因涉嫌犯非法占用农用地罪经本院决定逮捕，同年2月11日由蔚县公安局执行。现羁押于蔚县看守所。辩护人李俊峰，河北兴蔚律师事务所律师。蔚县人民检察院以蔚检公诉刑诉[2019]3号起诉书指控被告人武凤明、刘常犯非法占用农用地罪，于2019年1月15日向本院提起公诉。本院于1月21日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。蔚县人民检察院指派检察员邱建国、李安安出庭支持公诉，被告人武凤明、刘常及其辩护人于立勇、李俊峰到庭参加了诉讼。现已审理终结。蔚县人民检察院指控，2017年4月12日，被告人武凤明与国电南自华电蔚县西岭风电工程项目筹备处签订了《华电蔚县风电项目风场内道路工程协议书》，双方约定，该工程道路建设及项目前期的征租地手续由武凤明负责。2017年8月份，被告人武凤明在未取得蔚县西岭202MW风电项目相关林地征占用手续的情况下，擅自违法组织施工修路。被告人刘常作为国电南自华电蔚县西岭风电工程项目筹备处工程管理部负责人，在明知被告人武凤明未取得该项目相关林地征占用手续而违法组织施工的情况下，未制止被告人武凤明的违法行为且未向公司汇报相关情况，默许了被告人武凤明违法行为的实施。2018年11月29日，经张家口市鼎盛林业司法鉴定中心鉴定，被占用林地面积共计74.44亩，其中乔木林地（重点公益林）20.99亩，特殊灌木林地（一般公益林）面积为5.62亩，宜林地（包括基座占用林地）面积为47.83亩。被占用林地内原有植被被严重毁坏。就上述事实公诉机关当庭列举了相应的证据，认为被告人武凤明、刘常的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人武凤明、刘常对公诉机关指控的罪名无异议，对犯罪事实供认不讳。辩护人于立勇辩称，1、被告人武凤明是为了完成承包的工程而修路，所修的道路不仅可以服务华电西岭202MW风电项目建设，而且造福当地沿途村民，因此，被告人武凤明的犯罪情节较轻，主观恶性较小。2、被告人武凤明主动到案，并如实供述了自己的犯罪事实，有自首情节，可从轻、减轻处罚。3、案发后，被告人武凤明、刘常委托有资质的第三方进行造林，对非法占用的林地毁坏的植被予以恢复，并取得了相关单位的谅解，可酌情从轻处罚。4、被告人武凤明平时表现一贯良好，系初犯、偶犯，可酌情从轻处罚。综上，建议对被告人武凤明判处拘役，并适用缓刑。辩护人李俊峰辩称，1、被告人刘常有自首情节，可从轻处罚。2、本案中，被告人刘常属于从犯，应从轻处罚。3、被告人刘常、武凤明支付了造林的价款，委托他人造林，恢复被损毁的植被，并取得了相关单位的谅解，可酌情从轻处罚。4、被告人刘常主观恶性较小，系初犯、偶犯，可酌情从轻处罚。综上，建议对被告人武凤明判处拘役，并适用缓刑。经审理查明，2017年4月12日，被告人武凤明与国电南自华电蔚县西岭风电工程项目筹备处签订了《华电蔚县风电项目风场内道路工程协议书》，双方约定，该工程道路建设及项目前期的征租地手续由武凤明负责。2017年8月份，被告人武凤明在未取得蔚县西岭202MW风电项目相关林地征占用手续的情况下，擅自违法组织施工修路。被告人刘常作为国电南自华电蔚县西岭风电工程项目筹备处工程管理部负责人，在明知被告人武凤明未取得该项目相关林地征占用手续而违法组织施工的情况下，未制止被告人武凤明的违法行为且未向公司汇报相关情况，默许了被告人武凤明违法行为的实施。2018年11月29日，经张家口市鼎盛林业司法鉴定中心鉴定，被占用林地面积共计74.44亩，其中乔木林地（重点公益林）20.99亩，特殊灌木林地（一般公益林）面积为5.62亩，宜林地（包括基座占用林地）面积为47.83亩。被占用林地内原有植被被严重毁坏。上述事实，有经当庭举证、质证，本院确认的下列证据予以证实：1、蔚县林业局关于移交违法使用林地案件线索的函证实，蔚县林业局将河北华电蔚州风电有限公司西岭202MW风电建设项目涉嫌违法使用林地的案件线索移交蔚县森林公安局。2、受案登记表、接处警案件登记表、林业行政转刑事审批表、立案决定书证实，2018年5月25日，蔚县森林公安局宋家庄林区治安派出所接到县林业局案件移交线索函，后于2018年6月28日将蔚县河北华电蔚州风电有限公司非法占用农用地案予以林业行政转刑事。3、河北华电蔚县风电项目EPC总承包合作框架协议证实，河北华电蔚州风电有限公司经与国电南京自动化股份有限公司总承包事业部协商，以EPC总承包的方式承接了河北华电蔚县风电项目，按总承包管理模式推进项目建设。4、营业执照复印件证实，国电南京自动化股份有限公司的经营范围。5、河北省固定资产投资项目核准证证实，河北华电蔚州风电有限公司申请核准的河北华电蔚县风电项目的申请报告，经张家口市发展和改革委员会审查予以核准。6、EPC总承包合同证实，河北华电蔚州风电有限公司为实施河北华电蔚县风电项目，接受国电南京自动化股份有限公司对该项目EPC总承包，双方签订了相关协议条款。7、道路工程协议书证实，国电南自华电蔚县西岭风电工程项目筹备处与武凤明就华电蔚县风电项目风场内道路工程签订协议，武凤明按照协议约定承担风场道路的施工等工作。8、工程项目合作框架协议证实，中国华电电站装备工程集团南京输变电成套设备有限公司与中国电建集团河南工程公司，就河北华电蔚县风电项目在华电蔚州公司的见证下达成框架协议。9、到案证明证实，被告人武凤明、刘常主动到案接受调查，如实供述犯罪事实，有自首情节。10、常住人口基本信息证实，被告人武凤明、刘常具有完全刑事责任能力。11、证人成某的证言证实，我是河北华电蔚州风电有限公司工程部主任，我们公司在蔚县正在施工的项目是华电蔚县风电场工程项目，国电南京自动化股份有限公司是华电蔚县风电项目的总承包方，我公司配合国电南京自动化股份有限公司办理相关手续。对于具体施工的情况我不清楚。12、证人张某的证言证实，我现在是河北华电蔚州风电有限公司工程发展部的职工，负责配合国电南京自动化股份有限公司办理华电蔚县风电项目林业占地的相关手续。华电蔚县风电项目施工修路林业占地手续还在审批的过程中，具体施工的情况我不清楚。13、证人夏某的证言证实，我在国电南京自动化股份有限公司工作，在2018年5月担任华电蔚县风电项目执行经理。我来之后占地尖山村修了一条路，具体筹备处是让谁施工的我不清楚。14、证人王某的证言证实，我从2018年3月份开始担任河北华电蔚州风电有限公司副总经理，主管项目基建和项目前期。对于华电蔚县风电项目非法占地一事我现在知道了，华电蔚县风电项目是在2016年5月18日取得张家口市发改委的核准，2018年6月12日我公司以EPC总承包的方式将该项目承包给国电南京自动化股份有限公司。我听说在2017年年初，我公司和国电南京自动化股份有限公司在签订总承包合同之前有一个委托或合作协议，好像是在2017年9月份该项目开始施工建设。该项目没有取得林地征占用手续。15、证人侯某的证言证实，2014年4月至2018年2月，我在国电南京自动化股份有限公司任总承包事业部副总经理。在2017年6月22日，我公司与中国电建集团河南工程公司达成施工总承包合作意向，签订框架协议。因未履行完手续未能施工。为了推进工程建设和征占地手续，与武凤明签订了道路施工意向协议。等我公司和中国电建集团河南工程公司签订正式合同后让武凤明与中国电建集团河南工程公司再签订正式的施工合同。武凤明具体开工进展的情况我不清楚，在2017年7月份至2017年11月份我临时借调到雄安新区筹备处，在这段时间工程管理部由刘常全权负责。16、证人刘某1的证言证实，2017年8月份，武凤明联系我要雇佣我的铲车在，连停工带施工共计干活32天。在施工的过程中破坏了原有植被。17、证人郭某的证言证实，2017年8月份，武凤明联系我要雇佣我的钩机在，主要配合铲车修路，连停工带施工共计干活32天。在施工的过程中破坏了原有植被，被毁坏的树木主要是桦树和杂树。18、证人白某1的证言证实，我是尖山村党支部书记，在2017年6月份左右，有人在我们村东南坡上用钩机修路，因没有政府的通知，我和村民回去制止。共修了1500米长5米宽的砂石路，在原路的基础上拓宽的，具体是谁让来修的路我不清楚，后来镇上李镇长说是风电修的路，已在镇上开了风电调度会。修路占的地是荒山和荒坡。19、证人李某1的证言，我在人民政府任副镇长，担任南山区片长，华电蔚县风电项目未经允许施工，被叫停。后来县长在我们镇上召开风电调度会，会后没几天就开工了。开工是否办林地审批手续我不清楚。20、证人刘某2的证言证实，我是宋家庄镇尖山村村委会主任，在2017年6月份左右，有人用钩机在我们村修路被阻止。后来村书记说镇上同意了，按照国家标准补偿，不让阻工，就继续在村里施工十多天。被占用的土地有耕地、荒坡、林地。21、证人刘某3的证言证实，我是人民政府的畜牧助理，分管畜牧和为风电项目工作人员带路引荐相关村干部的工作。2017年7月份，副镇长李某1让我带风电的工作人员到尖山村和折腰峪村走走线，确定修路的线路，和他们共去了两次。具体修路的事我不清楚。22、证人田某的证言证实，我在中国电建集团河南工程有限公司工作，2018年3月份担任我公司在蔚县西岭202MW风电项目的项目经理。该项目我们还没有签到正式合同，我们没有进行施工。23、证人李某2的证言证实，我是宋家庄镇尖山行政村十字自然村的负责人。对于武凤明、刘常在我村修路施工的情况我清楚。他们在原有的道路上加宽至7-8米，原来3-4米，修了1500米。原来道路的周围有荒草和一些树木。24、证人刘某4的证言证实，我是宋家庄镇尖山村西潮陶自然村的负责人，对于武凤明在我们村修路的情况我知道。他们用铲车和钩机修路，知道修路的人姓武，他们在原有的3-5米的路加宽至6-7米，长度大概5000米，具体没量过。原路的周围是荒草和零星的树木，有一点桦树，不多。25、证人庄某的证言证实，我是宋家庄镇尖山行政村折腰峪自然村的村民，武凤明在我们村南山坡上修路的情况我了解，修路是用铲车和钩机，修了一条主路和一条分岔路，都是在旧路的基础上拓宽的，共修了3000多米，宽6-7米，原路在山坡和山梁上，山坡上有部分桦树和落叶松，山梁上是荒草。26、被告人武凤明的供述与辩解证实，在2017年春节过后，我主动去找国电南京自动化有限公司在蔚县的侯某，说我能干蔚县西岭风电项目的施工及征占地的活。国电南京自动化有限公司华电蔚县西岭风电电项目筹备处没有公章，经协商，我和侯某签了意向协议，将该公司在蔚县施工修路的活承包。因我怕别人把这活揽走，在没有跑下手续的情况下就先开工了。施工的图纸是签意向协议时候宇给的。用一台铲车和一台钩机施工，共修了20多天，修了10公里左右，宽5米，拐弯处8米左右。修路涉及尖山村、西潮陶村、十字村、折腰峪村。修路所涉土地大部分是荒地，只有几小块有树。修路的时候筹备处的刘常来看过，问有手续没有，我说没有，马上就办下来了，他就走了。27、被告人刘常的供述与辩解证实，我在2017年4月份到国电南京自动化股份有限公司工作，担任该公司蔚县西岭202MW风电项目筹备处工程管理部负责人。在武凤明公开修路的时候我知道了这件事，当时未取得相关占林地的批复，以为占地面积不会太多，组卷工作马上完成，我就没有向筹备处负责人侯某汇报，也没有向华电蔚州风电有限公司汇报。武凤明开工仅和筹备处侯某有一份意向协议，没有正式合同，协议的具体内容记不清了。我第一次去看见是从尖山村往北按照风电设计图施工的，涉及尖山、西潮陶、十字村、折腰峪。修路的长度和面积我不清楚，后来听说修路修到树林了，武凤明怕责任大就停工了。28、张家口鼎盛林业司法鉴定中心司法鉴定意见书证实，河北华电蔚州风电有限公司西岭202MW风电建设项目蔚县尖山村新修道路被占用林地面积共计67.24亩，其中乔木林地面积20.99亩，特殊灌木林地5.62亩，宜林地面积40.63亩。该项目基座占林地面积7.2亩，全部为宜林地。被占用林地内的原有植被被严重破坏。29、现场勘验笔录证实，被告人武凤明修路非法占用农用地的情况。30、现场指认照片证实，被告人武凤明对其因修路违法占用农用地现场指认的情况。31、华电蔚县风电林地异地恢复项目委托造林合同及造林工程款发票复印件证实，被告人武凤明、刘常出资，委托蔚县卓泰绿化工程有限公司对被告人武凤明因修路非法占用的林地进行标准整地栽植，该工程从2019年4月至2019年10月完工。二被告人支付工程款94616元。32、蔚县林业和草原局关于武凤明、刘常违法使用林地案件《异地恢复林业生产条件实施方案》的评估报告和审查意见证实，《方案》符合我县造林实际，设计比较合理，造林面积和违法使用林地面积一致，该局全程跟踪监督林地异地恢复进度、质量，工程竣工后及时组织人员验收，确保林地恢复效果。33、蔚县林业局刑事谅解书证实，被告人武凤明、刘常非法占用农用地一案，该局审查并认可了二被告人提供的涉案林地异地恢复实施方案，据此该局给二被告人出具了刑事谅解书，请求法院对二被告人从轻处罚。34、会议记录证实，在尖山村村委会主任刘某2的主持下，尖山村、十字自然村、折腰峪自然村，西潮陶自然村的村代表就武凤明毁坏林地的问题召开代表会，因武凤明愿恢复林地并提出方案支付工程款，村民代表一致同意愿意对被告人武凤明、刘常谅解。上述证据相互印证，足以证实被告人武凤明、刘常非法占用林地的犯罪事实。本院认为，被告人武凤明、刘常在华电蔚县风电项目道路建设施工的工程中，违反土地管理法规非法占用林地，数量较大，造成林地少量树木和植被严重毁坏，其行为均已构成非法占用农用地罪。蔚县人民检察院指控成立。被告人武凤明、刘常主动到案，如实供述了自己的犯罪事实，是自首，依法均可从轻处罚。被告人武凤明、刘常积极出资，委托他方实施林地异地恢复项目，该项目经蔚县林业局评估认可，得到了林业局和相关村民的谅解，均可酌情从轻处罚。辩护人于立勇、李俊峰上述辩护意见属实，本院予以采纳。本案中，被告人武凤明、刘常作用相当，故辩护人李俊峰关于被告人刘常系从犯的辩护意见本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十一条、第六十七条第一款、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（四）项之规定，判决如下：被告人武凤明犯非法占用农用地罪,判处拘役三个月，并处罚金人民币50000元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年2月11日起至2019年5月10日止。罚金于庭后缴纳。）被告人刘常犯非法占用农用地罪,判处拘役三个月，并处罚金人民币50000元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年2月11日起至2019年5月10日止。罚金于庭后缴纳。）如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向张家口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审判长  赵全荣审判员  庞 哲审判员  杨永才二〇一九年四月十七日书记员  苏小斐附相关法条：《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于刑法规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：(一)非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上;(二)非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上;(三)非法占用并毁坏本条第(一)项、第(二)项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上;(四)非法占用并毁坏本条第(一)项、第(二)项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。