山东省临沂市兰山区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁1302行初232号 原告宿某某，男，1962年9月17日生，汉族，住临沂市兰山区。 委托代理人赵怀环，山东隆泰律师事务所律师。 被告临沂市某某（原临沂市某某资源局），住所地：临沂市兰山区北京路7号。 法定代表人，局长。 委托代理人殷学厚，兰山某某分局工作人员。 委托代理人焦炜，山东正之源律师事务所律师。 原告宿某某为与被告原临沂市某某资源局撤销国有土地使用权登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年10月19日立案，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月12日公开开庭审理了本案。原告宿某某及其委托代理人赵怀环,被告原临沂市某某资源局委托代理人殷学厚、焦炜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年6月10日，被告原临沂市某某资源局作出了《关于撤销兰山区金雀山街道普村社区宿某某国有土地使用权初始登记内容的决定》，撤销了原告宿某某的“临兰区国用（2012）第009号”土地证。 原告宿某某诉称，2018年6月10日，被告原临沂市某某资源局依据《山东省土地登记条例》第三十条“土地登记申请人采取隐瞒事实或者伪造证件、文件资料等欺骗手段获准土地登记的，土地登记机关可以按程序撤销全部或者部分登记内容，并将撤销登记结果书面通知当事人”之规定，以及临沂市公安局兰山分局（以下简称兰山公安分局）对王某1、王某2、焦某、宿某某的询问笔录，作出《关于撤销兰山区金雀山街道普村社区宿某某国有土地使用权初始登记内容的决定》（以下简称《撤销决定》）的行政行为。一、被告作出《撤销决定》行政行为的证据不足。1、被告作出《撤销决定》的主要证据是兰山公安分局对王某1、王某2、焦某、宿某某作的询问笔录。首先，该询问笔录不具有证据能力，没有合法性。被告无权调取该询问笔录，该询问笔录系以违法手段收集的证据，没有合法性，不能作为证据使用。被告作出《撤销决定》行政行为的证据应当自行对相关证人进行询问并制作笔录才具有合法性。其次，上述笔录的证人与原告存在利害关系，询问笔录内容没有客观性。王某1、王某2与宿某某作为普村村干部，自上世纪90年代就相互内斗，历史积怨很深，其中王某1之父因原告举报被劳教一年多。1996年左右，宿某某向时任村主任王连民申请宅基地后，就是由时任村会计王某2填写上报，其将“宿某某”写成“宿为友”,完全系故意为之。因王某2在任期间，原告就村里土地、财务问题不断上访，最终王某2提前退休。2002年原告当选普村村委委员，2005年原告发现其申请的宅基地已获批，但被改成了并不存在的“宿为友”的名字。最后，询问笔录证明力不足，没有关联性和真实性。询问笔录不同于公文书证，被询问人陈述的内容主观性强，并不当然的等同于对待证事实的说明或意见。询问笔录的效力未经生效判决或者法律文书确认，相反，对于询问笔录涉及的案件，兰山区人民检察院两次作出不起诉决定，足以说明笔录内容证明的事实真实性存疑，并且询问笔录系传来证据，证明力小，仅凭询问笔录难以认定事实。2、被告作出《撤销决定》的另一证据是2005年7月27日的普村社区证明。该证明中仅在落款时间上存在瑕疵，但其证明内容与事实完全相符，原告并未采取隐瞒事实或者伪造证件、文件资料等欺骗手段获准土地登记。《撤销决定》认为“落款时间为2005年7月27日的普村社区证明实际书写日期为2011年9月，这时焦某已不再担任普村社区书记，…这个时候启用的是新的、带有编号的公章。综上，该证明与事实不符，不能作为宿某某申请初始登记的土地权属来源证明”并不符合事实。2005年，焦某时任普村社区党总支书记，原告向普村居委申请认定1997年时存在笔误，普村居委认定为笔误。2011年，原告要求更正土地批文的名字，经过时任党总支书记王某3同意，并根据2005年普村居委的认定出具了证明。2011年7月末，管理公章的王某2在证明上盖章，此时新的公章还未进行使用。后在事项办理过程中，原告被土地局相关工作人员告知该证明需要当时进行认定的负责人签字，遂于2011年9月份，由2005年进行认定的负责人焦某在证明上签字。因此，应当认定党总支书记王某3知道并认可更正土地批文名字相关事项及落款时间为2005年7月27日的普村社区证明。2012年1月16日，兰山某某分局需要提交地籍调查法定代表人身份证明书，时任党总支书记王某3在次日也批准了公章使用，启用公章审批单编号为0030648，至于该证明书落款时间为2012年8月16日完全系土地局办证人员恶意篡改，将原告写的0月（元月）改为8月，事实上，被告也认可原告是在2012年6月提交的申请材料，与证明材料的8月也不相符。二、被告作出《撤销决定》行政行为违反法定程序。被告的撤销决定关系到原告的切身利益。因此，被告作出该行政行为前应当告知原告，听取原告的陈述和申辩，而不能依据并不合法的证据径行作出《撤销决定》。即使原告真的存在隐瞒事实等行为，被告也应依据《山东省土地登记条例》第三十条的规定履行相关程序，此处规定的“程序”，从有利于行政相对人的角度出发，应当解释为“听取陈述和申辩”的程序。综上所述，原告合法取得国有土地使用权，获取土地登记并无欺骗行为。为维护原告合法权益，特提起诉讼，请求法院依法撤销被告作出的《撤销决定》的行政行为。 原告提供了以下证据：证据1、原告身份证复印件。证明原告的身份事项及诉讼主体资格。证据2、被告作出的《撤销决定》。证明被告违法撤销原告国有土地使用权初始登记的事实，该行政行为应当被撤销。证据3、兰山区人民检察院不起诉决定书。证明原告申请初始登记的行为涉嫌诈骗，被兰山区人民检察院认定为事实不清证据不足,两次作出不起诉决定，因此，被告依据的兰山公安分局所作的询问笔录没有证明效力，不应作为其撤销初始登记的证据使用，其撤销行为证据不足。证据4、证明、证人出庭作证申请书。证明申请土地使用权初始登记的材料不存在隐瞒事实或伪造材料等情形，被告撤销行为不合法。证据5、地籍调查法人代表身份证明书、金雀山街道社区居委会公章使用审批单存根。证明原告申请土地使用权初始登记材料不存在伪造材料的情形，2012年元月16日填写证明书，次日申请使用公章，两份证据相互一致。证据6、书面说明。证明普村居委在2014年6月19日出具书面说明，证明宿为友的宅基地实际是宿某某使用，包括该宅基地的四至都非常清楚。证据7、普村社区宅基地认定表一份。证明2014年6月19日普村居委及办事处的负责人都在该认定表上签字确认，涉案宅基地应当归原告使用。证据8、收到条。证明2014年6月19日普村居委及兰山区火车站片区开发指挥部收到宿某某的国有土地使用证一本，证号为临兰区国用（2012）第009号，该土地使用证已收缴，被告在撤销决定中让原告再次上交没有理由。证据9、房屋征收补偿安置协议书。证明涉案的宅基地已经被兰山区政府征收，补偿给原告616022.4元。证据10、临某某资兰分字[2017]17号原临沂市某某资源局兰山分局（以下简称兰山某某分局）关于撤销临土兰分房字（1997）第11号文件中对宿为友民房用地批复的决定、临政复字[2017]238号行政复议决定书。证明兰山某某分局撤销了宿为友的民房用地批复后，被临沂市人民政府予以撤销。证据11、临土兰分房字（1998）第58号兰山某某分局文件。证明普村居委王某1及其父亲王瑞昌各分得宅基地一位，王某13口人实际占有两位宅基地，原告完全符合普村村委划分宅基地的条件。 被告原临沂市某某资源局辩称，一、原告采取隐瞒事实、欺骗手段办理了临兰区国用（2012）第009号土地证。首先，本案涉及的国有土地登记为宿为友的事实就是虚假的。原告2014年12月24日在兰山公安分局刑侦大队的讯问笔录第二页中承认：“我村里没有叫宿为友这个名字的”。证人王某1、王某2在公安人员调查的询问笔录中均证实：“村里没有叫宿为友的人，当时村里向土地局申报村民宅基地时，上级要求不严，村里为申报块宅基地就编了这个宿为友的名字，这块地从批下来一直到火车站片区改造都没有分下去，一直空着没有建房子”。其次，原告采取隐瞒事实、欺骗手段获得了临兰区国用（2012)第009号土地证。1997年9月22日，临沂市土地管理局兰山分局（以下简称兰山土地分局）作出临土兰分房字（1997）第11号“关于兰山办事处东关居委等单位居民建房要求使用土地报告的批复”，明细表中批准的使用人为宿为友，面积199.36平方米，没有宿某某的名字。2011年原告找别人代写了注明时间为2005年7月27日的“证明”一份，找到村会计王某2盖了公章，最后找到焦某签字，当时焦某已经不是村书记（宿某某2014年12月24日兰山刑侦讯问笔录）；证人王某3证实带有数字编码的新公章是2011年6、7月份换届选举被办事处收回后重新更换的公章；证人王某2证实2011年村委换届选举后办事处把公章拿走了，没有再送回来，其本人也没有给原告盖过公章。金雀山街道经管站2016年6月6日证实：普村社区居民委员会老公章于2011年8月29日上交并销毁，带编码新公章于2011年8月30日开始启用。原告提供的2005年7月27日证明的信纸实为2009年生产的，显然该证明内容是虚假的。原告采取隐瞒事实，欺骗手段办理了土地登记。二、我局作出的撤销决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。基于上述第一点答辩意见，我局于2018年6月10日作出“撤销决定”，有证人王某1、王某3、王某2、焦某等证人证言，原告本人对事实的讯问笔录，土地登记审批表、申请表、地籍调查表、兰山土地分局批复文件、住宅用地呈批书、原告的“证明”、金雀山街道经管站“证明”、兰山区人民检察院“检察建议书”等证据证实。根据《土地登记办法》第9条、《山东省土地登记条例》第30条等规定，依法作出“撤销决定”适用法律正确，并书面通知原告，程序合法。本案不属于行政处罚，并不需要向原告告知其有陈述和申辩的权利，而是依法向原告告知其享有的诉权。三、兰山公安分局调查王某1、王某3、王某2、焦某、及本案原告的证据材料合法、具有证据效力，客观真实，能够证实本案法律事实。兰山公安分局调查的本案证人能够反映案件的真实情况，与待证事实存在关联，且与书面证据相印证，证据来源于公安机关依法履职过程中所收集，证据的来源合法。最高人民法院关于适用《行政诉讼法》的解释第四十二条规定：“能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定的证据，应当作为认定案件事实的根据。”综上所述，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告提交了下列证据：证据1：证人王某1、王某3、王某2、焦某等的询问笔录。证实“宿为友”不是普村居民，也没有这个人；以“宿为友”名字办理的宅基地申报是随便编的一个名，该宅基批下来一直没有分，没打算分给宿某某，宿某某不具备分宅基地的条件；普村居委公章2011年6、7月份村民选举后就上交办事处了，后又启用了带数字编码的新公章；王某3还证实：宿某某没有向其本人提出将“宿为友”名下宅基变更到他名下的事，也没提在证明上加盖普村社区公章的事。王某2证实：2005年7月27日的“证明”公章不是王某2盖的。焦某证实：其本人在2005年7月27日证明上签名的时间是2011年9月出狱后，证明的内容不是其本人书写，当时签名是带空白公章的信纸，没有内容，且信纸是2009年生产的。证据2、对宿某某的讯问笔录。证实：2014年12月24日，兰山公安分局对宿某某的调查，宿某某承认普村居委没有叫“宿为友”的人，200年9月份后，找焦某在2005年7月27日证明签字，宿某某拿着焦某签名的证明到土地局办理了宅基地变更手续，变到其本人名下。证据3、土地登记审批表、申请表、地籍调查表、兰山土地分局批复文件、住宅用地呈批书、证明。证实：涉案宅基地1997年9月22日经兰山土地分局批复给“宿为友”，2012年宿某某提供虚假材料，变更至其名下。证据4、金雀山街道经管站“证明”。证实普村社区居民委员会带编码新公章于2011年8月30日开始启用。证据5、兰山区人民检察院检察建议书。证实：本案土地登记存在不足，兰山区人民检察院提出检察建议。证据6、“撤销决定”及送达回证。证实：2018年6月10日我局作出“撤销决定”并依法送达给宿某某。法律依据：《土地登记办法》：申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。申请人申请土地登记，应当如实向某某资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。《山东省土地登记条例》第三十条。 在庭审过程中，当事人分别对对方提供的证据进行了质证。 经审理查明，1997年9月22日，兰山土地分局根据普村社区的居民建住宅用地申请，作出临土兰分房字（1997）第11号“关于兰山办事处东关居委等单位居民建房要求使用土地报告的批复”。在批准使用土地的明细表中，位于金雀山街道普村的涉案土地批准的宅基使用人为“宿为友”，面积为199.36平方米，没有宿某某名下的宅基地。普村社区的居民中没有叫“宿为友”的人，据时任村干部陈述，当时普村村委向土地局申报村民宅基地时，为了多申报一块宅基地，村委就编造虚报了“宿为友”的名字，该块宅基块地从批下来一直到火车站片区改造都没有分下去，也一直闲置没有建房子。 2011年，原告宿某某组织别人代写了时间提前为2005年7月27日的书面“证明”一份，找到村会计王某2加盖了村委公章，最后找到焦某签字认可，当时焦某已经不是村支部书记（宿某某2014年12月24日兰山刑侦讯问笔录）；证人王某3证实带有数字编码的村委新公章是2011年6、7月份换届选举被金雀山办事处收回后重新更换的公章；证人王某2证实2011年村委换届选举后办事处把公章拿走了，没有再送回来，其本人也没有给原告盖过公章。金雀山街道经管站2016年6月6日证实普村社区居委会老公章于2011年8月29日上交并销毁，带编码新公章于2011年8月30日开始启用。原告提供的2005年7月27日证明的信纸实为2009年生产的。 土地管理部门疏于严格审查，为原告办理了临兰区国用（2012）第009号土地证。被告依据公安机关对王某1、王某3、王某2、焦某及原告本人对有关事实的讯问笔录、土地登记审批表、申请表、地籍调查表、兰山土地分局批复文件、住宅用地呈批书、原告的“证明”、金雀山街道经管站“证明”、兰山区人民检察院“检察建议书”等证据，认定相关事实，于2018年6月10日作出了“撤销决定”：“撤销宿某某于2012年6月申请并通过的国有土地使用权登记，请你自接到本决定之日起30日内，将临兰区国用（2012）第009号土地证书送交我局，逾期不交的，我局将予以公告注销”。 本院认为，《山东省土地登记条例》第三十条规定：“土地登记申请人采取隐瞒事实或者伪造证件、文件资料等欺骗手段获准土地登记的，土地登记机关可以按程序撤销全部或者部分登记内容，并将撤销登记结果书面通知当事人。”涉案宅基地1997年9月22日经兰山土地分局批复给“宿为友”，2012年宿某某提供虚假材料，变更至其名下。原告采取隐瞒事实、欺骗手段办理了临兰区国用（2012）第009号土地证，被告于2018年6月10日作出“撤销决定”，有公安机关对居委干部王某1、王某3、王某2、焦某及原告本人等人的调查讯问笔录为证，公安机关在案件侦查过程中依照法定程序获取的证据，属于国家档案范畴，可以被其他机关综合认定作为认定案件事实的依据。另有土地登记审批表、申请表、地籍调查表、兰山土地分局批复文件、住宅用地呈批书、原告的“证明”、金雀山街道经管站“证明”、兰山区人民检察院“检察建议书”等证据证实。原告取得的临兰区国用（2012）第009号土地使用证，办理程序时空颠倒错乱，不符合正常的审批流程，具有骗取性质。原告关于其申请宅基地后，时任村会计王某2故意将“宿某某”填写成“宿为友”上报的主张，证据不足,本院不予认定。被告根据《土地登记办法》第九条、《山东省土地登记条例》第三十条等的规定，依法作出的“撤销决定”，事实调查清楚，适用法律正确。原告诉讼请求没有事实及法律依据，依法应予驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告宿某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  张培亮 人民陪审员  解成军 人民陪审员  张华东 二〇一九年四月十七日 书 记 员  陆 槿