四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行终133号 上诉人（原审原告）杨英，女，1967年11月3日出生，汉族，住四川省成都市温江区。 被上诉人（原审被告）成都市温江区规划和自然资源局（原成都市温江区国土资源局）。住所地：四川省成都市温江区柳城大道东段70号。 法定代表人李炯，局长。 委托代理人刘守民，北京大成（成都）律师事务所律师。 委托代理人蒋铭，北京大成（成都）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市规划和自然资源局（原成都市国土资源局）。住所地：四川省成都市高新区蜀绣西路69号。 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。 上诉人杨英诉被上诉人成都市温江区规划和自然资源局（原成都市温江区国土资源局，以下简称温江国土局）、成都市规划和自然资源局（原成都市国土资源局，以下简称市国土局）政府信息公开一案，不服成都高新技术产业开发区人民法院（2018）川0191行初412号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年8月13日，杨英向温江国土局递交《政府信息公开申请表》，申请公开“成都市温江区国土资源局征收土地补偿安置方案公告（2015）第13号进行公告的时间、地点、拍摄公告照片、拍摄照片的原始载体”的政府信息。温江国土局收到杨英申请后，于2018年8月22日作出2018年第368号《政府信息公开申请办理告知书》（以下简称368号告知书），告知杨英“你申请公开的成都市温江区国土资源局征收土地补偿安置方案公告（2015）第13号进行公告的时间、地点、拍摄照片的原始载体系咨询性质，不属于政府信息公开条例第二条所规定的制作或获取的政府信息，现将成都市温江区国土资源局征收土地补偿安置方案公告（2015）第13号拍摄公告照片复印件提供给你，材料附后。”温江国土局将该告知书及所附拍摄公告照片复印件一并邮寄送达杨英。杨英不服，于2018年9月2日向市国土局申请行政复议。2018年9月7日，市国土局向杨英作出并邮寄《行政复议受理通知书》（成国土资复〔2018〕168号），于同日向温江国土局作出《行政复议答复通知书》（成国土资复〔2018〕168号）。2018年9月10日，温江国土局向市国土局提交《行政复议答复书》及相关证据材料。经审查，市国土局于2018年10月24日作出成国土资复〔2018〕168号《行政复议决定书》（以下简称168号复议决定），认为温江国土局对于不属于政府信息的内容告知了杨英并说明了理由，对于属于政府信息的内容予以了提供，已履行了法定答复职责，内容并无不妥，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，维持了温江国土局作出的368号告知书，并向杨英邮寄送达。杨英不服，遂提起本案诉讼。 原审法院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”的规定，以及该条例第四条第一款“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作”的规定，温江国土局对杨英提出的申请，有作出相应回复的法定职权。根据《政府信息公开条例》第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”的规定，温江国土局于2018年8月15日收到杨英提交的政府信息公开申请，于2018年8月22日作出368号告知书，并向杨英邮寄送达该告知书，程序合法。 根据《政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”之规定，从存在形式看，政府信息必须是现实存在的信息，信息公开不同于答疑解惑，行政机关的信息公开义务仅在于提供已存在的记录；政府信息是以一定形式记录、保存的信息，政府信息的体现形式应当是记载信息的物体，即政府信息公开的对象是“物体”而非“内容”。杨英申请公开“公告的时间、地点”属于对相关事实情况的咨询，而非要求公开“物体”，故温江国土局认为杨英申请公开“公告的时间、地点”属于咨询性质，不属于政府信息，并告知杨英，符合法律规定。根据《政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径”的规定可知，对于杨英申请公开“成都市温江区国土资源局征收土地补偿安置方案公告（2015）第13号进行公告拍摄的公告照片”的信息，温江国土局认为属于政府信息，并将照片复印件提供给了杨英。图像载体，是指能够传递需印刷的原始图像、文字等视觉信息的介质，如印版、胶片、电子媒体等。本案中杨英申请公开“拍摄照片的原始载体”，照片的原始载体是指拍摄照片的原始储存设备，载体与图片的关系同物体与内容的关系，申请人欲获取信息内容，而行政机关只能公开记载信息的物体，故温江国土局将照片的原始载体作为咨询的认定不当，应当予以纠正。但因拍摄照片的原始设备是独有的，无法直接向申请人提供，可通过复制的形式提供给申请人，申请人对复制件的真实性存疑可以到行政机关处核对原始载体。本案温江国土局将照片复印件提供给杨英，已保障了杨英的知情权，履行了政府信息公开义务。综上，温江国土局针对杨英申请公开的信息，对于不属于政府信息的内容予以判断并告知杨英，对于属于公开范围的信息向杨英予以提供，已履行了告知和说明义务。 依据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请……”的规定，以及该法第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，杨英不服温江国土局于2018年8月22日作出的368号告知书，于2018年9月2日向市国土局申请行政复议，符合法律规定。同时，市国土局作为温江国土局的上一级主管部门，对杨英以温江国土局为被申请人提起的行政复议申请，具有复议审查的职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查……”、第二十三条“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人……”的规定，市国土局于2018年9月3日收到杨英的行政复议申请，于2018年9月7日予以受理，并于同日向温江国土局作出《行政复议答复通知书》，符合上述规定。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……”的规定，市国土局于2018年10月24日作出168号复议决定，并向杨英送达，市国土局的行政复议程序合法。 依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”之规定，市国土局受理案涉行政复议申请后，依法审查了作出368号告知书的证据及依据，作出维持原行政行为的168号复议决定，符合法律规定。 原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的……人民法院判决驳回杨英的诉讼请求”以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条“有下列情形之一，已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回杨英的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法不予公开范围或者依法不属于被告公开的”之规定，判决：驳回杨英的诉讼请求。案件受理费25元，由杨英负担。 宣判后，杨英不服，向本院提起上诉称，原审判决认定事实错误，一审法院没有查明公开涉案政府信息是温江国土局的法定职责；没有查明市国土局行政复议程序违法，且没有依法履行监督管理职责。原审判决适用法律、法规错误，请求撤销原审判决；撤销温江国土局作出的368号告知书；撤销市国土局作出的168号复议决定。 被上诉人温江国土局答辩称，温江国土局具有对杨英提出的信息公开申请作出答复的职权。温江国土局按照规定的程序和期限，对杨英政府信息公开申请予以回复。温江国土局作出368号告知书有充分的事实和法律依据。请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人市国土局答辩称，该局作出的168号复议决定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，原审判决正确，请求驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的案件事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，依据《政府信息公开条例》第四条第一款的规定，被上诉人温江国土局对杨英提出的政府信息公开申请，具有作出相应答复的法定职权。温江国土局于2018年8月15日收到杨英提交的政府信息公开申请，于2018年8月22日作出368号告知书，并向杨英邮寄送达，程序合法。根据《政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”的规定，政府信息是以一定形式记录、保存的信息。杨英申请公开“公告的时间、地点、拍摄照片的原始载体”的信息，属于咨询性质，不属于政府信息，故温江国土局作出的告知，符合法律规定。根据《政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径”的规定，温江国土局针对杨英申请公开“成都市温江区国土资源局征收土地补偿安置方案公告（2015）第13号进行公告拍摄的公告照片”的信息，温江国土局认为属于政府信息，并将照片复印件提供给杨英。温江国土局针对杨英申请公开的政府信息，对于不属于政府信息的内容予以判断并告知杨英，对于属于公开范围的信息向杨英予以提供，已履行了告知和说明义务。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被上诉人市国土局作为温江国土局的上一级主管部门，对上诉人杨英以温江国土局为被申请人提起的行政复议申请，具有复议审查的职权。市国土局在受理杨英的行政复议申请后，于法定期限内作出168号复议决定，程序合法。 综上，被上诉人温江国土局作出的368号告知书及被上诉人市国土局作出的168号复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一审案件受理费的负担不变；二审案件受理费50元，由上诉人杨英负担。 本判决为终审判决。 审判长  雍卫红 审判员  李 亚 审判员  盛 莉 二〇一九年四月二十四日 书记员  彭 莹