广东省江门市江海区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）粤0704行初109号 原告：李爱群，女，1981年5月17日出生，汉族，住广东省台山市， 被告：台山市三合镇人民政府，住所地：广东省台山市三合镇温泉新区镇府大院。 法定代表人：赖开颜，系该镇镇长。 委托代理人：陈坚锋，系该镇政府工作人员。 委托代理人：梁永豪，系广东洲斌律师事务所律师。 第三人：台山市三合镇温泉村委会安和村经济合作社，住所地：广东省台山市三合镇温泉村委会安和村。 负责人：李荣锐，系该社社长。 委托代理人：曾超英，系广东东方大卫律师事务所律师。 原告李爱群因与被告台山市三合镇人民政府（以下简称“三合镇政府”）、第三人台山市三合镇温泉村委会安和村经济合作社（以下简称“安和村经合社”）镇政府其他行政行为纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2019年4月16日公开开庭进行了审理。李爱群，三合镇政府的委托代理人陈坚锋、梁永豪，安和村经合社的负责人李荣锐、委托代理人曾超英，均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 李爱群诉称，李爱群是台山市三合镇温泉村委会安和村的原生居民，户籍地和居住地均在该村，并已分得家庭承包责任田，履行了相应义务,但安和村经合社以李爱群是出嫁女为由只能享受按分田分红款份额的25%，无法享受其他成员按户口分红款份额的50%。李爱群于2017年9月15日向三合镇政府申请行政决定，但三合镇政府作出的（2017）台合决字02号《集体经济组织成员资格争议案件行政处理决定书》却以李爱群的申请事项不应由其作出行政决定为由，对李爱群的申请不予处理。李爱群不服该决定，遂向本院提起行政诉讼，本院于2018年8月24日作出（2018）粤0704行初95号《行政判决书》，判决：一、撤销三合镇政府于2017年11月20日作出的（2017）台合决字02号《集体经济组织成员资格争议案件行政处理决定书》；二、三合镇政府应在本判决生效后两个月内对李爱群于2017年9月15日向三合镇政府提交的涉案《申请书》依法重新作出行政处理决定。三合镇政府于2018年10月23日作出（2018）台合决字05号《集体经济组织成员资格争议案件行政处理决定书》，决定根据安和村经合社民主议事结果，李爱群不具备安和村经合社社员身份。该决定侵犯了已婚妇女享有与农村集体经济组织其他成员的平等合法权益，为此，请求法院判令：一、撤销三合镇政府于2018年10月23日作出（2018）台合决字05号关于《集体经济组织成员资格争议案件行政处理决定书》；二、依法作出界定李爱群为安和村经合社成员的行政决定；三、三合镇政府承担本案的全部诉讼费用。 李爱群向本院提交了以下证据：1、李爱群身份证复印件；2、户口本；3、农村土地承包经营权证；4、合作医疗证；6、证明（2018年2月2日）；6、计生服务证；7、民主议事签名表（2017年1月13日）、村民分配签领明细表；8、民主议事签名表（2017年11月19日）、温泉安和村分红名额；9、（2017）台合决字02号《集体经济组织成员资格争议案件行政处理决定书》；10、（2018）粤0704行初95号《行政判决书》;11、（2018）台合决字05号《集体经济组织成员资格争议案件行政处理决定书》。 三合镇政府辩称，一、三合镇政府所作的（2018）台合决字05号《集体经济组织成员资格争议案件行政处理决定书》有事实根据和法律依据，不存在违法性；根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条第一款的规定，李爱群是否属于安和村经合社的成员，应属安和村经合社的村民自治范畴，且安和村经合社已于2018年9月30日召开成员代表大会否决了李爱群的集体经济组织成员资格，因此李爱群起诉要求撤销该行政决定，于法无据；二、三合镇政府多次履行职责进行调查处理以及发出建议书等，已依法履行职责。 三合镇政府向本院提交了以下证据：一、李爱群《申请书》及相关申请资料复印件；二、《调查询问笔录》（4次）、《关于“温泉安和村征地分红”纠纷处理建议书》、《关于确认安和经济合作社李爱群社员身份问题的通知》（2份）、《关于确认安和经济合作社李爱群社员身份问题的回复》复印件；三、（2018）台合决字05号《集体经济组织成员资格争议案件行政处理决定书》、送达回证复印件。 安和村经合社辩称，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条的规定，李爱群向三合镇政府申请确认其是安和村经合社的成员，应由安和村经合社成员讨论决定。事实上，2008年安和村经合社分田，只有李爱群的弟弟领取了一份责任田，李爱群没有履行村相关义务，其不属安和村经合社成员资格。且安和村经合社于2017年11月19日经民主议事决定，凡是已经出嫁的出嫁女，户口没有迁出安和村的人员是无权享受分钱权利，因此其不具备安和村经合社成员资格。退一步来说，即使法院认为三合镇政府有权对李爱群的成员资格问题作出认定，也只能撤销涉案的行政决定书，由三合镇政府重新进行认定，而不能直接判决三合镇政府作出李爱群为安和村经合社成员的行政决定，请求法院驳回李爱群第2项诉讼请求。 安和村经合社向本院提交了以下证据：1、2008年12月分田明细资料；2、2017年11月19日民主议事签名表。以上证据拟共同证明作为出嫁女的李爱群不是安和村经合社成员，不享受分红。 经审理查明，李爱群为安和村经合社户籍人员，是台山市三合镇温泉村委会安和村村民，于2004年5月领结婚证，户口一直保留在安和村，2017年1月，安和村经合社在分配南环路征地款时，以其是出嫁女为由只分配征地分红款四分之一给李爱群。李爱群对此不服，其于2017年9月15日向三合镇政府提出申请，申请证明其是安和村经合社社员身份，并提供了其身份证及户口薄等资料。其后三合镇政府对该村负责人等分别进行了四次调查询问并制作了笔录。三合镇政府于2017年3月16日向安和村经合社发出《关于“温泉安和村征地分红”纠纷处理建议书》，建议安和村经合社在制定方案时要充分考虑李爱群等人利益诉求。三合镇政府于2017年11月20日作出（2017）台合决字02号《集体经济组织成员资格争议案件行政处理决定书》认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条的规定，李爱群申请确认的是作为安和村经合社的成员资格和应享受的利益分配，此属于涉及成员切身利益的重大事项，必须提交成员大会讨论决定，非由该机关确认认定。该《决定书》决定，李爱群是否能成为安和村经合社的成员，应由安和村经合社成员大会或成员代表会议表决决定，而不应由该机关决定，载明李爱群如不服该决定申请行政复议或提起行政诉讼的救济途径。该《决定书》于2017年11月21日送达李爱群。 李爱群不服该《决定书》，遂向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月24日作出（2018）粤0704行初95号《行政判决书》，判决：一、撤销三合镇政府于2017年11月20日作出的（2017）台合决字02号《集体经济组织成员资格争议案件行政处理决定书》；二、三合镇政府应在本判决生效后两个月内对李爱群于2017年9月15日向三合镇政府提交的涉案《申请书》依法重新作出行政处理决定。 台山市三合镇综治信访维稳中心于2018年9月28日向台山市三合镇温泉村委会发出《关于确认安和经济合作社李爱群社员身份问题的通知》，要求安和村经合社召开成员代表会议讨论确认李爱群集体经济组织成员身份，确定李爱群是否能享受南环路征地分红款。台山市三合镇温泉村委会于2018年9月29日向安和村经合社发出《关于确认安和经济合作社李爱群社员身份问题的通知》，要求安和村经合社召开成员代表会议讨论确认李爱群集体经济组织成员身份，确定李爱群是否能享受南环路征地分红款。2018年9月30日，安和村经合社通过村民民主议事，确认李爱群不具有安和村经合社成员资格。台山市三合镇温泉村委会于2018年10月8日向台山市三合镇综治信访维稳中心发出《关于确认安和经济合作社李爱群社员身份问题的回复》，确认李爱群不具有安和集体经济组织成员资格。三合镇政府于2018年10月23日作出（2018）台合决字05号《集体经济组织成员资格争议案件行政处理决定书》，决定根据安和村经合社民主议事结果，李爱群不具备安和村经合社社员身份。 本院认为，本案系镇政府其他行政行为纠纷。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是三合镇政府作出的涉案《集体经济组织成员资格争议案件行政处理决定书》是否合法。 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”以及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第二十五条第一款规定：“街道办事处行政区域内的农村集体经济组织，适用本规定。”可见，上述法律法规等赋予了镇一级人民政府对公民私人所有的合法财产，村民的人身权利、民主权利和合法财产权利进行保护的职责，对村民自治章程、村规民约等侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的，村民有权申请镇级人民政府依法处理，镇一级人民政府依法具有作出包括责令改正等方式在内的行政行为的法定职责，本案中李爱群户口住址现为广东省台山市三合镇温泉安和村，其认为安和村经合社侵犯其合法权利为理由向三合镇政府提交涉案《申请书》，三合镇政府作为镇一级人民政府，对其辖区内李爱群的涉案申请事项有权作出处理决定，三合镇政府在本案中执法主体适格，本院予以确认。 《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《广东省实施办法》第二十三条规定：“村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害其合法权益。”第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益……”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款、第三款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”由前述规定可知，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。虽然农村集体经济组织有独立进行经济活动、管理内部事务的权利，但是涉及到村民重大权益的自治事项、村民会议或者村民代表会议的决定必须建立在法律框架范围内，不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。 本案中，李爱群出生后户口便登记在台山市三合镇温泉村委会安和村，其虽于2004年登记结婚，但户口一直未曾迁移，不适用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款，即户口迁入、迁出集体经济组织按照组织章程规定，须经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格的情形。安和村经合社在行政程序中提交的证据材料不能证明李爱群未曾履行相关的村民义务，且安和村经合社以李爱群是“出嫁女”为由认定李爱群不具有安和村经合社成员资格，违反《中华人民共和国妇女权益保障法》关于“男女平等”规定。本案亦无证据显示李爱群存在其他不应确认为安和村经合社成员的情形。三合镇政府作出涉案《集体经济组织成员资格争议案件行政处理决定书》，仅根据安和村经合社民主议事结果便径行认定李爱群不具有安和村经合社成员身份，违反《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款、第三款的规定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(二)适用法律、法规错误的”的规定，应予撤销。据此，李爱群起诉要求撤销三合镇政府涉案（2018）台合决字05号《集体经济组织成员资格争议案件行政处理决定书》，于法有据，本院予以支持。至于李爱群起诉要求依法作出界定李爱群为安和村经合社成员的行政决定的诉讼请求，是否予以支持系三合镇政府重新作出行政处理决定时在职权范围内审查确定的内容，不属本案审查范围，本案不作调整。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销被告台山市三合镇人民政府于2018年10月20日作出的（2018）台合决字05号《集体经济组织成员资格争议案件行政处理决定书》； 二、被告台山市三合镇人民政府应在本判决生效后两个月内对原告李爱群于2017年9月15日向被告台山市三合镇人民政府提交的涉案《申请书》依法重新作出行政处理决定。 本案案件受理费50元（已由原告李爱群预交），由被告台山市三合镇人民政府负担。原告李爱群预交的受理费50元，由本院予以退回；被告台山市三合镇人民政府应向本院补缴案件受理费50元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。 审 判 长  李国盛 人民陪审员  邓月海 人民陪审员  林 俭 二〇一九年四月十六日 法官 助理  许静怡 书 记 员  郑锡安