福建省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽行终185号 上诉人（原审起诉人）郑福升，男，1954年4月8日出生，汉族，住福建省泉州市鲤城区。 上诉人（原审起诉人）林可两，男，1946年12月25日出生，汉族，住福建省泉州市鲤城区。 上诉人郑福升、林可两因起诉泉州市人民政府土地行政管理一案，不服福建省厦门市中级人民法院（2018）闽02行初230号行政裁定，向本院提起上诉。 郑福升、林可两上诉称，一、《物权法》规定的不动产登记，既非行政管理行为，更非行政确权行为，而是不动产物权的公示方式。《不动产登记暂行条例》第二条规定“本条例所称不动产登记，是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。”二、泉州市人民政府1999年批准土地管理部门以泉州市丰泽区人民政府办公室对华大街道办事处（丰华办[1999]综50号）《关于将城东镇陶瓷工业大楼用地变更为华大街道办事处C幢工业大楼基建用地的报告》上签署“同意办理变更手续，给予支持”的意见，将泉鲤政（1993）地（6）9号《批复》规定的城东镇的镇办企业城东镇陶瓷工业楼基建用地2652平方米的“集体土地建设用地”的1909.9平方米变更为华大街道办事处“集体土地建设用地使用证”的登记注册，颁发华大街道办事处（泉集建（1999）字第200017号）《集体土地建设用地使用证》的行为，违反《土地管理法》、《土地登记规则》的相关规定。华大街道办事处非法取得《批复》规定的土地使用权。上诉人请求，对本案经行政诉讼程序，人民法院应当依法明确产权归属，确认泉州市鲤城区人民政府泉鲤政（1993）地（6）9号《关于城东镇陶瓷工业楼用地的批复》规定的集体土地建设用地使用权2652平方米的使用权属主体，即《批复》规定的城东镇的镇办企业“城东镇陶瓷工业楼用地”有偿使用投资者郑福升、林可两的真实使用权人。上诉人认为，根据《行政诉讼法》的规定，中级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的案件，故本案可以由跨区的中级人民法院管辖。请求撤销一审裁定，依法立案受理、审理本案，支持上诉人的一审诉讼请求。 本院经审查认为，2015年3月1日起施行的《不动产登记暂行条例》（以下简称《条例》）第一条规定：“为整合不动产登记职责，规范登记行为，方便群众申请登记，保护权利人合法权益，根据《中华人民共和国物权法》等法律，制定本条例。”该《条例》第二条第二款规定：“本条例所称不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。”《条例》第七条第一款规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”基于上述规定，《条例》施行后，本案所涉单一的土地登记已经转变为不动产统一登记，原不同登记机关的相应职权已经整合到不动产登记机构，县级以上人民政府不再具有土地登记职权。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款关于“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”之规定，当事人对《条例》施行前县级以上人民政府作出的土地登记行为不服，应当以继续行使其职权的不动产统一登记机构为被告，不能再以作出被诉土地登记的人民政府为被告。本案中，郑福升、林可两诉请确认泉州市人民政府颁发泉集建[1999]字第200017号《集体土地建设用地使用证》、泉国用（2005）200728号《土地使用证》的行为违法并予撤销，因土地权属证书是土地登记的载体，因此本案被诉行政行为仍是土地权属登记行为，故应以不动产登记机构为被告，泉州市人民政府不是本案适格被告。据此，本案应由基层人民法院管辖，一审法院作为中级人民法院对本案没有管辖权。至于上诉人主张，本案可根据“中级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的案件”之规定，由中级人民法院跨区管辖，于事实和法律无据。 综上，原审裁定不予立案并无不当，本院予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  陈晓军 审判员  陈锦铨 审判员  卢椰枫 二〇一九年四月二十七日 书记员  翁云霞 附本案相关的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《不动产登记暂行条例》 第一条为整合不动产登记职责，规范登记行为，方便群众申请登记，保护权利人合法权益，根据《中华人民共和国物权法(?http:?/??/?140.0.1.219:8088?/?FullText?/?fulltext_form.aspxdb=chl&gid=240136&ix=1&w=H4sIAAAAAAAEAAA3Acj+AAEAAAD?/??/??/??/??/?AQAAAAAAAAAMAgAAADxDbGlWNSwgVmVyc2lvbj0xLjAuMC4wLCBDdWx0dXJlPW5ldXRyYWwsIFB1YmxpY0tleVRva2VuPW51bGwFAQAAACtDbGlWNS5Db21tb25DbGFzcy5TZXJpYWxQYXJhbStTZWFyY2hfU3RydWN0BgAAAAhEYXRhYmFzZQVXaGVyZQRTb3J0B0tleXdvcmQHSXNHcm91cAlJc1N1bW1hcnkBAQEBAAABAQIAAAAGAwAAAANjaGwGBAAAADvmlYjlipvnuqfliKs9WEMwMiUgYW5kICAo5rOV6KeE5qCH6aKYPScl5LiN5Yqo5Lqn55m76K6wJScpIAYFAAAADS3lj5HluIPml6XmnJ8GBgAAAA?/?kuI3liqjkuqfnmbvorrAAAAsBAAD?/??/??/?javascript:SLC(89386,0)?)》等法律，制定本条例。 第二条本条例所称不动产登记，是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。 本条例所称不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。 第七条不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。 跨县级行政区域的不动产登记，由所跨县级行政区域的不动产登记机构分别办理。不能分别办理的，由所跨县级行政区域的不动产登记机构协商办理；协商不成的，由共同的上一级人民政府不动产登记主管部门指定办理。 国务院确定的重点国有林区的森林、林木和林地，国务院批准项目用海、用岛，中央国家机关使用的国有土地等不动产登记，由国务院国土资源主管部门会同有关部门规定。