贵州省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔行终346号 上诉人（原审原告）贵州省平塘县苗二河乡苗二河村冷水关上组，住所地贵州省平塘县苗二河乡苗二河村。 负责人吴国龙，组长。 被上诉人（原审被告）贵州省人民政府，住所地贵阳市云岩区中华北路242号。 法定代表人谌贻琴，省长。 上诉人贵州省平塘县苗二河乡苗二河村冷水关上组（以下简称苗二河村冷水关上组）因与被上诉人贵州省人民政府（以下简称贵州省政府）行政复议一案，不服贵州省贵阳市中级人民法院（2018）黔01行初1180号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了此案。现已审理终结。 一审法院经审理查明，2018年5月19日，苗二河村冷水关上组向贵州省政府提交《政府信息公开申请表》，申请公开贵州省人民政府批准平塘县《擦耳岩水库建设项目征收土地批复》内容的政府信息。同月30日，贵州省政府作出黔府办公开复函【2018】68号《政府信息公开申请答复书》，向苗二河村冷水关上组小组长吴国龙作出政府信息公开答复。苗二河村冷水关上组不服，向贵州省政府提出行政复议申请，贵州省政府于2018年6月12日收到苗二河村冷水关上组邮寄的行政复议申请材料后，于6月19日作出黔府行复补字[2018]83号《贵州省人民政府行政复议补正通知书》邮寄苗二河村冷水关上组，通知其补正以下材料：1、申请信息公开的材料以及黔府办公开复函【2018】68号《政府信息公开申请答复书》；2、推选负责人的证明材料，并提交负责人的身份证明材料；3、该村民组是否以同一事实或理由向其他机关提起过行政复议或诉讼。该补正通知书上载明要求苗二河村冷水关上组接到通知书后10日内提供补正材料。无正当理由逾期不补正或逾期补正视为放弃行政复议申请。6月26日贵州省人民政府收到苗二河村冷水关上组提交的黔府办公开复函【2018】68号《政府信息公开申请答复书》及《行政复议补正异议书》。贵州省人民政府经审查后于2018年7月3日作出黔府行复不字[2018]50号《贵州省人民政府行政复议不予受理决定书》，认为：经补正后，申请人并未按照《补正通知书》的要求提交证明材料，故根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条之规定，决定：对申请人所提行政复议申请不予受理。该《行政复议不予受理决定书》邮寄送达苗二河村冷水关上组后，该组不服，遂诉至人民法院，请求撤销贵州省政府作出的黔府行复不字[2018]50号《行政复议不予受理决定书》。 一审法院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”之规定，贵州省政府系其行政行为法定的行政复议机关，亦是本案适格被告，具有依照《中华人民共和国行政复议法》对苗二河村冰关上组的行政复议申请进行审查并作出决定的法定职责。本案中，苗二河村冷水关上组不服贵州省政府对其政府信息公开申请作出的68号《答复书》，向贵州省政府提出行政复议申请，因68号《答复书》系针对吴国龙作出的答复，贵州省政府通知其补正相应材料，苗二河村冷水关上组未提交曾以村民小组的名义向贵州省政府申请信息公开的证明材料，无法证明其与68号《答复书》具有利害关系，贵州省政府依据其提交的复议申请材料审查后，作出的黔府行复不字[2018]50号《贵州省人民政府行政复议不予受理决定书》，事实清楚，程序合法，符合法律规定，决定并无不当。苗二河村冷水关上组主张“贵州省人民政府自2018年6月12日收到苗二河村冷水关上组递交的行政复议申请材料之日起，至2018年7月3日作出黔府行复不字[2018]50号《行政复议不予受理决定书》之日止，其审查期间21日，违反了《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定”，因贵州省政府对本案苗二河村冷水关上组行政复议申请的审查期限并不违反《中华人民共和国行政复议法》第四十条第二款“本法关于行政复议期间有关‘五日’、‘七日’的规定指的是工作日，不含节假日。”之规定，苗二河村冷水关上组未按照贵州省人民政府通知补正的要求补正材料，后果由其自行承担，故苗二河村冷水关上组的诉讼理由不能成立，一审法院不予采信，对其诉讼请求依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决驳回苗二河村冷水关上组的诉讼请求。案件受理费50元，由苗二河村冷水关上组负担。 一审宣判后，苗二河村冷水关上组向本院提起上诉，请求撤销一审判决，将本案发回重审。 其事实和理由为：2018年5月19日，上诉人以邮寄的方式向被上诉人递交了政府信息公开申请表。被上诉人于2018年5月30日对上诉人以外的吴国龙同志作出虚假的黔府办公复函【2018】68号《政府信息公开申请答复书》，认定“经国土资源部门核实，你申请公开所涉及的项目为平塘县擦耳岩水库工程项目，该项目正在组织用地报批，故无法提供用地批复文件”。被上诉人自2018年6月12日签收上诉人递交的行政复议申请材料之日起，至2018年7月3日作出黔府行复不字[2018]50号《行政复议不予受理决定书》之日止，其审查期间为21日，违反了《中华人民共和国行政复议法》第四条、第十条之规定。上诉人认为：1、被上诉人作出答复的具体行政行为错列了申请人单位全称；2、被上诉人公开虚假信息，与平塘县人民政府依法行政，执政为民，严格依法依规行政，在获得征地批准文件之后，已于2018年1月7日作出平府发【2018】1号《关于印发擦耳岩水库平塘县境内建设征地移民安置工作方案的通知》，与已经实施征地拆迁移民工作的事实不符。3、被上诉人发布的虚假信息违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条、第六条之规定，损害了人民政府先批后征的政府形象，被上诉人应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。4、一审法院违背事实和法律作出的一审判决驳回其诉讼请求，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条、《中华人民共和国行政复议法》第四条、第十七条、《中华人民共和国行政诉讼法》第五条、第六条、第三十条之规定。 被上诉人辩称：1、答辩人作出的黔府行复不字[2018]50号《行政复议不予受理决定书》程序合法、适用法律正确。2018年6月12日，答辩人收到被答辩人提交的行政复议申请材料，请求撤销被申请人错列申请人作出的黔府办公复函【2018】68号《政府信息公开申请答复书》，并责令被申请人重新作出具体行政行为。经审查于6月19日作出的黔府行复补字[2018]83号《贵州省人民政府行政复议补正通知书》以邮寄的方式通知申请人补正。6月26日答辩人收到被答辩人提交的补正材料，7月3日作出黔府行复不字[2018]50号《行政复议不予受理决定书》邮寄送达被答辩人，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第四十条第二款的规定。2、答辩人作出的黔府行复不字[2018]50号《行政复议不予受理决定书》认定事实清楚、证据确实充分。答辩人收到上诉人提交的行政复议申请材料后，经审查发现该行政复议申请需要补正，遂依法作出《补正通知书》通知申请人补正。2、推选负责人的证明材料，并提交负责人的身份证明材料。”。6月26日，答辩人收到上诉人提交的补正材料包括：《信息公开申请答复书》复印件一份、《补正异议书》一式两份。经审查发现，上诉人提交的《信息公开申请答复书》是答辩人对吴国龙一人作出的信息公开申请答复。上诉人认为答辩人作出的《信息公开申请答复书》错列了申请人，但其并未提交曾以自己的名义向答辩人申请信息公开的证明材料，无法证明其与答辩人作出《信息公开申请答复书》的具体行政行为有利害关系，亦无法证明其是否可以作为适格申请人申请行政复议。答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定作出的《决定书》认定事实清楚，证据确实充分。一审判决认定事实清楚，证据确实充分，程序正当，适用法律法规正确，依法应予维持。 二审经审理查明的事实与一审认定的事实基本一致，对一审查明的事实予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条“对国务院部门或省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的。”之规定，本案中，贵州省政府系作出具体行政行为的行政机关，亦是作出行政行为的法定行政复议机关。因贵州省政府作出的68号《答复书》系针对吴国龙作出的答复，苗二河村冷水关上组未按贵州省政府通知要求补正相应材料，无法证明其与68号《答复书》具有利害关系，故贵州省政府依据其提交的复议申请材料审查后，作出的黔府行复不字[2018]50号《贵州省人民政府行政复议不予受理决定书》，事实清楚，程序合法，符合法律规定，决定并无不当。此外，根据《中华人民共和国行政复议法》第四十条第二款“本法关于行政复议期间有关‘五日’、‘七日’的规定指的是工作日，不含节假日。”贵州省政府对本案苗二河村冷水关上组行政复议申请的审查期限并未违反《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的。”之规定，苗二河村冷水关上组未按照贵州省政府的通知要求补正材料，后果应当由其自行承担，故苗二河村冷水关上组的诉讼理由不能成立。据此，一审法院判决驳回苗二河村冷水关上组的诉讼请求并无不当。 综上，上诉人苗二河村冷水关上组的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人苗二河村冷水关上组负担。 本判决为终审判决。 审判长 赵 敏 审判员 孟 婷 审判员 谢璐凯 二〇一九年四月二十六日 法官助理吴晃 书记员 叶 冬