安徽省铜陵市铜官区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖0705民初721号 原告：潘金星。男，汉族，1971年12月24日出生，户籍地安徽省铜陵市铜官区，现住安徽省铜陵市铜官区。 委托代理人：桂文涛，安徽克群律师事务所律师。 委托代理人：潘天春，男，汉族，1949年2月27日出生，户籍地铜陵市铜官区，现住铜陵市铜官区，系原告潘金星的父亲。 被告：铜陵市铜官区土地和房屋征收中心，住所地：安徽省铜陵市铜官区北京中路461号。 法定代表人：杨阳,职务：办公室主任。 委托代理人：孙照圣,安徽景旺律师事务所律师。 原告潘金星与被告铜陵市铜官区土地和房屋征收中心（以下简称区征收中心）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2019年1月22日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告潘金星及其委托代理人，被告区征收中心委托代理人孙照圣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉讼请求：1、确认原告与原铜官山区建设局签订的《房屋拆迁产权调换安置协议》有效。2、判令被告继续履行《房屋征收产权调换安置协议》。3、本案诉讼费用由被告承担。 事实与理由：2011年9月份，原告与原铜陵市铜官山区建设局签订了《房屋拆迁产权调换安置协议》，约定将原告所有的位于园林新村26栋后有色职大旁的面积为25平方米自建无证房拆迁，安置地点为天桥市场改造项目内，安置方式：原无证房屋不予补偿，按照建造成本价2650元每平方米购买住房一套面积约65平方米，如就近高套最小户型面积超出安置面积，则被动超出部分按市场价（开盘成交价）结算；等等。协议签订后，原铜官山建设局就将上述房屋拆迁。2016年1月份由于区划调整原铜陵市铜官山区建设局拆迁安置等职能由被告铜陵市铜官区土地和房屋征收中心承接。2019年1月8日，被告向原告发出了《关于终止履行房屋征收产权调换安置协议》的通知，认为原告不符合申购条件，故终止履行原告与原铜官山区建设局签订的《房屋拆迁产权调换安置协议》。此后，原告多次找被告协商解决未果，双方显已形成纠纷。 被告辩称：一、被告的终止协议行为是按照铜陵市委关于政策性住房清退规定执行的，依据充分。2013年10月28日，铜陵市市委办公室印发了《关于印发铜陵市政策性住房清查工作实施方案的通知》，对全市政策性住房进行清查清退工作，根据清房办的清查意见，被答辩人的房屋属于无证房屋，不能得到安置，原签订的协议应属无效，应予终止；二、原告不符合享有保障性住房的安置政策。 铜陵市人民政府令第41号《铜陵市经济适用住房管理办法》（2018年7月1日起施行）第十七条的规定，申请购买经济适用住房应同时符合下列条件：（一）具有本市城镇户口，且至少1名成员取得本市城镇户口3年以上的家庭；（二）低于上年度人均可支配收入80%的家庭；（三）无房或现住房面积低于上年度城市人均住房面积的60%的家庭。 《铜陵市保障性住房管理办法》（2015年7月3日施行）第十五条同时符合下列条件的市辖区居民，纳入保障性住房的供应范围：一、住房条件：（一）符合在本市无住房或家庭人均住房建筑面积低于15平方米且住房建筑面积不超过50平方米的住房困难条件；（二）未享受房改房、经济适用住房（安居房、集资建房）、承租单位公房等政策性住房；（三）未在申请前5年内转让过自有住房，或转让自有住房不超出住房困难条件，或因重大疾病、意外伤害原因将自有住房转让造成住房困难。 经铜陵市清房办清查，义安新村六段网点5号、6号系潘金星2005年取得的商品房；园林新村143栋505室系潘金星与妻子张平莉2007年取得的商品房。 原告显然不符合上述规定，不能取得保障性住房。根据双方协议的第五条约定，“甲方告知乙方，乙方提供给甲方的所有材料均须真实有效，如有虚假，本协议自行废止”。因原告方在协议签订时隐瞒了已有商品房的事实，其不符合保障性住房的申请资格，所签订的协议无效。 被告终止与原告的协议是有法律依据的，应予维持，请求驳回原告诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：因市政府2010年度民生工程-天桥市场改造项目建设需要，2011年9月，原铜陵市铜官山区建设局作为拆迁人，原告潘金星作为被拆迁人，双方签订一份《房屋拆迁产权调换安置协议》，该协议约定主要内容：被拆迁房屋现状，1、房屋所有地位于园林新村26栋后有色职大旁，属自建无证房，面积为25平方米，2、附属物：无。房屋拆迁补偿安置，1、安置地点：为天桥市场改造项目内，2、安置方式：原无证房屋不予补偿，按照建造成本价2650元每平方米购买住房一套面积约65平方米（±3%），如就近高套最小户型面积超出安置面积，则被动超出部分按市场价（开盘成交价）结算，3、拆迁补助费0元。…。上述协议签订后，原告依约将该房屋交被告拆除。后因职权范围以及行政区划变动调整，铜陵市铜官山区建设局有关土地和房屋征收的职能均由本案被告区征收中心承继。2014年9月22日和2019年1月26日，被告两次向原告发出《关于终止履行房屋拆迁产权调换安置协议的通知》，该通知认为上述由铜陵市铜官山区建设局与原告签订的安置协议，因原告名下有多处房产，不符合申购条件，通知要求终止履行安置协议，要求原告将安置协议原件交回至被告处，要求交还已经领取的各类补偿款，要求按照政策处理并另行签订补充协议，并告知原告可以通过司法救助途径解决相关诉求。 在庭审中，原告变更诉讼请求为：1、确认原告与原铜官山区建设局签订的《房屋拆迁产权调换安置协议》有效。2、本案诉讼费用由被告承担。被告提出本案房屋拆迁征收合同纠纷为行政合同纠纷，应按行政案件审理；明确《关于终止履行房屋拆迁产权调换安置协议的通知》认定《房屋拆迁产权调换安置协议》为无效合同。 以上事实，有当事人陈述，《房屋拆迁产权调换安置协议》，《关于终止履行房屋拆迁产权调换安置协议的通知》等相关证据附卷，且经庭审质证，予以确认。 本院认为，原铜陵市铜官山区建设局与原告潘金星所签订的《房屋拆迁产权调换安置协议》，系平等主体间就有关房屋征收补偿安置事宜经协商一致所形成的民事合同，该合同签约双方均系合法民事主体，且均具备相关民事行为能力，合同形式要件完备，不违反法律及行政法规的强制性规定，应属合法有效。现因政府职能及行政区划调整，原铜陵市铜官山区建设局关于上述安置协议的所有权利义务均应由本案被告区征收中心一并予以承继；本案原告签约时名下是否存在其他房产，与本案安置协议的效力无必然联系，被告主张《房屋拆迁产权调换安置协议》无效的事实和法律依据不足。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十二条、第一百五十七条的规定，判决如下： 确认原告潘金星与原铜陵市铜官山区建设局于2011年9月签订的《房屋拆迁产权调换安置协议》有效； 案件受理费25元（已减半），由被告铜陵市铜官区土地和房屋征收中心负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。 审判员  俞金文 二〇一九年四月十二日 书记员  张 晨 附相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益 （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十二条判决书 判决书应当写明判决结果和作出该判决的理由。判决书内容包括：（一）案由、诉讼请求、争议的事实和理由； （二）判决认定的事实和理由、适用的法律和理由； （三）判决结果和诉讼费用的负担； （四）上诉期间和上诉的法院。 判决书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。 第一百五十七条基层人民法院和它派出的法庭审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单的民事案件，适用本章规定。 基层人民法院和它派出的法庭审理前款规定以外的民事案件，当事人双方也可以约定适用简易程序。