中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申2054号 再审申请人(一审原告、二审上诉人)吴金朋，男，1984年2月12日出生，满族，住广西壮族自治区南宁市。 委托代理人吴明智，广西刘晰律师事务所律师。 被申请人(一审被告、二审被上诉人)广西壮族自治区住房和城乡建设厅。住所地：广西壮族自治区南宁市青秀区金湖路**广西建设大厦。 法定代表人严世明，厅长。 被申请人(一审被告、二审被上诉人)广西壮族自治区南宁市人民政府。。住所地：广西壮族自治区南宁市青秀区嘉宾路** 法定代表人周红波，市长。 被申请人(一审被告、二审被上诉人)广西壮族自治区南宁市住房保障和房产管理局。。住所地：广西壮族自治区南宁市青秀区园湖北路**房产大厦 法定代表人黄宗成，局长。 被申请人(一审被告、二审被上诉人)广西壮族自治区南宁市工商行政管理局。住。住所地：广西壮族自治区南宁市青秀区金湖路**/div> 法定代表人周序喜，局长。 再审申请人吴金朋因诉被申请人广西壮族自治区住房和城乡建设厅（以下简称广西住建厅）、广西壮族自治区南宁市人民政府（以下简称南宁市政府）、广西壮族自治区南宁市住房保障和房产管理局（以下简称南宁市房管局）、广西壮族自治区南宁市工商行政管理局（以下简称南宁市工商局）履行法定职责一案，不服广西壮族自治区高级人民法院（2017）桂行终1358号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。 吴金朋申请再审称：1.一、二审违法驳回再审申请人的起诉。一审法院有权审理下级法院管辖的案件，本案即使不属一审法院管辖，也应移送其他有管辖权的法院。2.《中华人民共和国消费者权益保护法》第三十一条规定，各级人民政府应当加强领导，组织、协调、督促有关行政部门做好保护消费者合法权益的工作，落实保护消费者合法权益的职责。一、二审认为南宁市政府没有“加强领导，组织、协调、督促”不属于受案范围，没有法律依据。请求再审本案，撤销一、二审裁定。 本院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条、十五条规定，基层人民法院管辖第一审行政案件。中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；（二）海关处理的案件；（三）本辖区内重大、复杂的案件；（四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。《广西壮族自治区城市房地产开发经营管理条例》第七条规定，自治区人民政府建设行政主管部门主管全自治区房地产开发经营管理工作；市、县人民政府城市房地产开发行政主管部门主管本行政区域内房地产开发经营管理工作。本案中，吴金朋分别去信广西住建厅、南宁市政府、南宁市房管局、南宁市工商局，要求上述四个机关检查南宁万科朗润房地产有限公司（以下简称南宁万科公司）的认购书与购房合同，并对南宁万科实施行政处罚，责令南宁万科退还吴金朋购房定金并承担利息损失。广西住建厅告知吴金朋已将其所投诉事项按信访程序转交南宁市房管局办理，南宁市工商局告知吴金朋应按照信访程序处理所反映情况，南宁市房管局作出复函告知吴金朋南宁万科公司的行为合法，南宁市政府未作答复。吴金朋以上述四个机关为被告，向南宁市中级人民法院（以下简称南宁中院）提起行政诉讼，请求履行法定职责。依照上述法律规定，一审法院即南宁中院具有以南宁市政府为被告行政案件的管辖权，以广西住建厅、南宁市工商局和南宁市房管局为被告行政案件的管辖权在被告所在地的基层法院。经南宁中院释明后，吴金朋仍坚持在南宁中院对广西住建厅、南宁市工商局和南宁市房管局提起诉讼，一、二审裁定驳回吴金朋的起诉并无不当。另外，《广西壮族自治区城市房地产开发经营管理条例》第七条的规定，南宁市政府不是房地产行政管理部门，吴金朋要求南宁市政府直接查处南宁万科公司，明显无法律依据。一、二审裁定驳回吴金朋对南宁市政府的起诉亦无不当。 吴金朋主张一审法院应当将案件移送至有管辖权的法院，裁定驳回起诉缺乏法律依据。经查，吴金朋经一审法院释明后，仍坚持一审法院对广西住建厅、南宁市工商局和南宁市房管局提起诉讼，一审裁定驳回违反级别管辖规定的起诉，并不违反法律规定。吴金朋还主张，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》第三十一条的规定，南宁市政府具有监督有关行政部门做好消费者权益保护的法定职责。消费者权益保护的行政主管部门是工商行政管理机关，而监督有关行政部门做好消费者权益保护工作则属于人民政府对下级机关的层级监督职能，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（八）项“上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围”的规定，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。吴金朋的该项主张不能成立，本院不予支持。 综上，吴金朋的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回吴金朋的再审申请。 审判长  杨志华 审判员  熊俊勇 审判员  刘艾涛 二〇一九年四月十日 法官助理寇秉辉 书记员方雅婷 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第十四条基层人民法院管辖第一审行政案件。 第十五条中级人民法院管辖下列第一审行政案件： （一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件； （二）海关处理的案件； （三）本辖区内重大、复杂的案件； （四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原裁定、裁定的； （三）原裁定、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原裁定、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原裁定、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原裁定、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。 3.广西壮族自治区城市房地产开发经营管理条例 第七条自治区人民政府建设行政主管部门主管全自治区房地产开发经营管理工作；市、县人民政府城市房地产开发行政主管部门（以下简称开发主管部门）主管本行政区域内房地产开发经营管理工作。 县级以上人民政府发展和改革、城市规划、土地管理、工商行政等有关部门按照各自的职责分工，做好房地产开发经营的管理工作。