江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏行终2066号 上诉人（原审原告）陆魏，男，汉族，住江苏省扬中市。 被上诉人(原审被告)扬中市人民政府，住所地江苏省扬中市三茅街道中电大道**。 法定代表人张德军，该市市长。 被上诉人（原审被告）镇江市人民政府，住所地江苏省镇江市南徐大道**。 法定代表人张叶飞，该市市长。 上诉人陆魏因诉扬中市人民政府（以下简称扬中市政府）政府信息公开及镇江市人民政府（以下简称镇江市政府）行政复议一案,不服江苏省镇江市中级人民法院（2018）苏11行初36号行政判决，向本院提起上诉。本院2018年12月4日立案受理后依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院查明，2018年1月21日，陆魏向扬中市政府提交了《政府信息公开申请》，载明“申请人作为扬中市普通市民，对江堤安全、防洪及扬中人民的生命财产的安全产生忧虑和担心，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）申请公开：1、专家组对2017年11月8日扬中市指南村江堤发生崩岸事故的分析调查报告；2、崩岸发生后江堤修复及防止类似事故再次发生的解决议案；3、整修江堤发生的一切费用及使用明细。扬中市政府收到信息公开申请后，于2018年2月1日由扬中市政府办公室向陆魏作出《政府信息公开申请答复书》，答复称“你所申请公开的相关政府信息，与你本人生产、生活、科研等特殊需要无关……不予提供你所申请公开的政府信息。”扬中市政府于2018年2月2日以邮政特快专递方式将上述信息公开答复书邮寄送达。 陆魏对扬中市政府作出的上述信息公开答复不服，于2018年2月5日向镇江市政府申请行政复议，请求依法撤销或确认扬中市政府作出的《政府信息公开申请答复书》违法；依法公开申请人申请公开的信息。镇江市政府受理后，经审查认为扬中市政府作出的《政府信息公开答复书》适用依据正确，程序合法，内容适当，遂根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第一项规定，于2018年4月4日作出[2018]镇行复第8号《行政复议决定书》（以下简称第8号复议决定书），维持扬中市政府作出的《政府信息公开答复书》。陆魏不服，诉至法院，请求撤销或者确认扬中市政府作出的《政府信息公开申请答复书》违法，要求扬中市政府依法公开其申请的信息。 原审法院认为，扬中市政府收到陆魏的政府信息公开申请后，具有针对其政府信息公开申请作出相应告知行为的行政职责。镇江市政府收到陆魏的行政复议申请后，具有针对其行政复议申请作出行政复议决定的行政职责。 《信息公开条例》第十条第十项规定，县级以上各级人民政府及其部门应当对突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况主动公开。《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称《突发事件应对法》）第五十三条规定，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，应当按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。本案中，陆魏向扬中市政府申请公开的信息是该事件的专家组分析调查报告、江堤修复及防止类似事故再次发生的解决议案、整修江堤发生的一切费用及使用明细，前述信息不属于《信息公开条例》第十条第十项规定的应急预案、预警信息及应对情况，也不属于《突发事件应对法》规定的突发事件事态发展和应急处置工作范畴。 《信息公开条例》第十三条规定，除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第六项规定，原告不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的，若被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。本案中，陆魏在申请信息公开程序、行政复议程序及本案审理中，均未能提交证据证明或者合理说明其所申请公开的信息系与其生产、生活、科研等特殊需要有关。扬中市政府收到信息公开申请后，经审查在法定期限内作出《政府信息公开答复书》，告知陆魏因与其本人生产、生活、科研等特殊需要无关，故不予提供其所申请公开的政府信息并无不当，且该处理结果并未侵害陆魏的合法权益。镇江市政府收到复议申请后，经审查在法定期限内作出第8号复议决定，亦无不当。 综上，陆魏的诉讼请求和理由不能成立，不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回陆魏的诉讼请求。 上诉人陆魏上诉称：上诉人申请公开的信息，是自然灾害类突发公共事件的信息，属于扬中市政府应当主动公开的信息范围。且上诉人居住在扬中，堤岸崩塌上诉人亦不能幸免，故涉案信息与上诉人生活及科研等特殊需要相关。扬中市政府应当公开却未公开涉案信息，且答复适用法律错误，应当予以撤销。请求本院撤销原审判决，撤销镇江市政府作出的行政复议决定和扬中市政府作出的信息公开答复，责令扬中市政府依法公开上诉人申请的政府信息。 被上诉人扬中市政府未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《信息公开条例》第十条第十项规定，县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况。《突发事件应对法》第十七条第三款规定，，地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。第四十四条第四项规定，发布三级、四级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府应当根据即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果。第五十三条规定，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，应当按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。本案中，上诉人向扬中市政府申请公开2017年11月8日扬中市指南村江堤崩岸事故发生的专家组分析调查报告、崩岸发生后江堤修复及防止类似事故再次发生的解决议案、整修江堤发生的一切费用及使用明细，结合《突发事件应对法》的相关规定，上述信息不属于《信息公开条例》第十条第十项规定的应当主动公开的突发公共事件应急预案、预警信息及应对情况。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第六项规定，原告不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的，若被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。本案中，上诉人在信息公开程序、行政复议程序及法院审理程序中，均未能合理说明申请获取涉案信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要。扬中市政府经审查，在法定期限内作出信息公开答复，告知上诉人不予公开的理由，该信息公开答复并无不当。镇江市政府2018年2月7日收到上诉人的行政复议申请，经审查，于2018年4月4日作出第8号复议决定书，行政复议亦符合法律法规规定。故原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求正确。 综上，上诉人陆魏的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人陆魏承担。 本判决为终审判决。 审判长  朱建新 审判员  马生安 审判员  陆 媛 二〇一九年四月八日 书记员  胡志成 附：本判决适用的法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；