云南省大关县人民法院民 事 判 决 书（2018）云0624民初725号原告：张大金，男，生于1960年2月3日，汉族，云南省大关县人，住云南省昭通市大关县寿山镇小河村民委员会新街村民小组9号附1号，公民身份号码：5321251960********。委托诉讼代理人:袁永庆，大关县法律援助中心律师，特别授权。被告：四川瑞通工程建设集团有限公司。住所：成都市青羊区广富路**青羊工业总部基地****。统一社会信用代码：915100007315963973。法定代表人：刘志建董事长。委托诉讼代理人:陈玉兵，男，生于1978年3月21日，汉族，云南省大关县人，住云，住云南省昭通市大关县瑞通工程建设集团有限公司职工，特别授权。被告：大关县国道213线三江口至玉碗段改建工程建设指挥部。住所。住所：大关县翠华镇南门街**社会信用代码：11532125MB1324648D。负责人：王忠平，该指挥部常务副指挥长。委托诉讼代理人:冯金强，云南堃茂律师事务所律师，特别授权。委托诉讼代理人：李时华，男，生于1976年10月2日，汉族，云南省大关县人，住云南，住云南省昭通市大关县辕门街********交通运输局副局长，特别授权。原告张大金与被告四川瑞通工程建设集团有限公司、大关县国道213线三江口至玉碗段改建工程建设指挥部物权保护纠纷一案，本院于2018年11月5日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张大金及其委托诉讼代理人袁永庆，被告四川瑞通工程建设集团有限公司的委托代理人陈玉兵，被告大关县国道213线三江口至玉碗段改建工程建设指挥部的委托代理人冯金强、李时华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张大金向本院提出诉讼请求：1.请求判令二被告清除应家沟泄洪沟里的弃土废石，避免洪水继续冲刷原告耕地，并将已冲毁的耕地恢复原状；2.判令二被告赔偿原告2017年至今的经济损失1670.24元；3.诉讼费用由二被告承担。事实和理由：2014年，被告大关县国道213线三江口至玉碗段改建工程建设指挥部通过招投标方式将国道213线寿山段改建工程发包给被告四川瑞通工程建设集团有限公司建设。在施工过程中，因被告四川瑞通工程建设集团有限公司在小河村民委员会应家沟处堆放弃土废石，致使泄洪沟被堵塞，导致洪水冲进原告位于该处的承包地，冲毁原告耕地0.88亩，浮土全部流失。经有关部门多次协调，原告2015年和2016年的经济损失已由人民政府按照大关县国道213线征地拆迁青苗补偿标准（949元/亩/年）给予补偿，但2017年至今所遭受的经济损失仍未得到赔偿。为维护其合法权益，特向法院提起诉讼。诉讼过程中，原告张大金将前述诉讼请求第1项变更为二被告赔偿毁损的0.88亩耕地经济损失18539.84元。被告四川瑞通工程建设集团有限公司辩称：我公司是按设计建设，要求我方赔偿没有事实依据，请求驳回原告的诉讼请求。被告大关县国道213线三江口至玉碗段改建工程建设指挥部辩称：原告的主张没有事实和法律支撑，本案事实是洪水损毁土地，是自然灾害，请求驳回原告的诉讼请求。原告张大金围绕其诉讼请求向本院提交如下证据：1.身份证复印件一份，欲证明其主体资格；2.土地承包经营权证书遗失证明一份，欲证明原告享有土地承包经营权；3.大关县信访局信访事项告知书、人民政府答复意见书、领取青苗补偿花名册各一份，欲证明瑞通公司将泄洪沟堵塞，洪水冲毁原告土地，导致原告损失的事实；4.征地补偿标准，欲证明大关县征地补偿标准的事实。被告四川瑞通工程建设集团有限公司针对其辩解未向本院提交证据。被告大关县国道213线三江口至玉碗段改建工程建设指挥部针对其答辩称向本院提交如下证据：1.青苗补偿花名册及示意图各一份，欲证明原告的耕地面积。2.寿山镇政府综合服务部出具的丈量面积，欲证明本案涉及的土地在2014年已经退耕还林，现在是林地性质。3.施工合同一份，欲证明指挥部将213公路改建工程发包给瑞通公司进行施工。4.大关县人民政府文件，欲证明相应的土地补偿标准。原告提交的证据，经二被告质证，被告四川瑞通工程建设集团有限公司未提出异议。被告大关县国道213线三江口至玉碗段改建工程建设指挥部对原告提交的第1组证据无异议。对第2组证据认为，承包经营权证书遗失证明，没有村委会负责人签字认可，不能作为定案证据。对第3组证据，即信访告知书、答复意见书，认为只是原告单方面要求赔偿的记录，没有其他单位回复损失的状态和金额；青苗补偿花名册不能证明受损面积；对小河村民委员会的证明，缺乏证据的形成要件，没有负责人签字，对于覆盖自然沟的主张应有其他证据予以证明。对第4组证据认为，征地补偿标准，原告提交的证据是2014年6月后适用的，213线的项目是在2014年5月之前，不能适用213线的征地补偿标准。原告张大金对被告大关县国道213线三江口至玉碗段改建工程建设指挥部提交的证据认为：对第1组证据，即青苗补偿花名册及示意图和原告出示的证据一致，可以证明受损土地的面积及其损失。第2组证据中丈量面积是手写的，不能证明退耕还林的地点，不是正规程序形成的资料，不符合证据的三性，本案原告是新街的村民，而证据上的地址和原告的地址有区别，不能证明原告的土地属退耕还林地。对第3组证据，即施工合同，认为可以证明工程的发包方有监督义务，瑞通公司也有相应义务。对第4组证据，即大关县人民政府文件的真实性没有意见，但原告的土地毁损已经不能恢复，不能按照2014年大关县人民政府文件标准计算赔偿，应按照原告提交的证据标准计算。本院出示本案在诉讼过程中，依职权在冲毁地现场拍摄的土地现状照片13张，原被告各方均无异议。本院认为，原告张大金向本院提交的四组证据能证明原告的主体资格及所承包的耕地被洪水冲毁的事实及在人民政府领取青苗补偿款的事实；被告大关县国道213线三江口至玉碗段改建工程建设指挥部向本院提交的四组证据能证明该工程系被告大关县国道213线三江口至玉碗段改建工程建设指挥部已发包给被告四川瑞通工程建设集团有限公司进行施工，原告对该未利用地面积及当时大关县人民政府规定的补偿标准领取了该土地青苗补偿款的事实，本院确定其有证明力，依法予以采信。综上，2014年，被告大关县国道213线三江口至玉碗段改建工程建设指挥部通过招投标方式将国道213线寿山段改建工程发包给被告四川瑞通工程建设集团有限公司建设。被告四川瑞通工程建设集团有限公司在施工过程中，在小河村民委员会应家沟处的历史泄洪沟处堆放弃土废石，将泄洪沟改变为南北向分别排水，北面沟渠引致原告张大金承包土地上方设涵洞进行排水，因洪水季节洪水量增大，导致洪水淹损原告位于该处的承包耕地，造成原告张大金承包土地淹损0.88亩不能复耕。后经有关部门协调，由人民政府按照国道213线征地青苗补偿标准（949元/亩/年）给予原告张大金2015年和2016年的青苗补偿1662.64元。因该承包土地淹损后不能复耕，原告张大金向本院提起诉讼。另查明，本案所涉土地，2014年人民政府已规划为退耕还林地，原告张大金已在人民政府领取了退耕还林的全部补助费用。本院认为，被告大关县国道213线三江口至玉碗段改建工程建设指挥部通过招投标方式将国道213线寿山段改建工程发包给有建设资质的被告四川瑞通工程建设集团有限公司建设，被告四川瑞通工程建设集团有限公司在建设施工过程中，将小河村民委员会应家沟处的历史泄洪沟处堆放弃土废石，改变历史泄洪通道排水，因洪水季节水量增加，造成洪水冲毁原告承包经营土地0.88亩不能复耕的损害结果存在过错，被告四川瑞通工程建设集团有限公司依法应当承担赔偿责任。诉讼中，被告四川瑞通工程建设集团有限公司辩称是按设计建设，未向本院提供证据予以证明，对其辩解主张本院依法不予支持。被告大关县国道213线三江口至玉碗段改建工程建设指挥部将工程发包给有建设资质的被告四川瑞通工程建设集团有限公司建设符合法律规定，且对本案损害结果的发生没有过错，原告要求其承担赔偿责任的诉讼请求本院不予支持。原告张大金被冲毁不能复耕的土地，应结合当地实际，参照大关县人民政府大政办发（2014）63号文件征地补偿标准进行计算赔偿，即以旱地16133元/亩进行赔偿较为适宜。综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国物权法》第三十七条，《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条第二款，《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条第八项，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告四川瑞通工程建设集团有限公司于本判决生效之日起十日内赔偿原告张大金土地损失费14197.04元；二、驳回原告张大金要求被告大关县国道213线三江口至玉碗段改建工程建设指挥部赔偿的诉讼请求及其余诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费100元，由被告四川瑞通工程建设集团有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行；申请强制执行的期限为二年。审 判 长  王启发审 判 员  周翠元人民陪审员  许万琴二〇一九年四月二十四日书 记 员  唐 航附：法律引用条文：《中华人民共和国物权法》第三十七条侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条承担民事责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）修理、重作、更换；（七）继续履行；（八）赔偿损失；（九）支付违约金；（十）消除影响、恢复名誉；（十一）赔礼道歉。法律规定惩罚性赔偿的，依照其规定。本条规定的承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。