上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2018）沪02行初364号原告张彩云，女，1956年3月16日出生，汉族，住上海市普陀区。被告上海市普陀区人民政府，住所地上海市。法定代表人周敏浩。委托代理人蔡晓明，男。委托代理人高兴发，上海市信本律师事务所律师。第三人上海市普陀区住房保障和房屋管理局，住所地上海市普陀区。法定代表人应明德。委托代理人卢宸，男。委托代理人于玮，上海博和律师事务所律师。第三人张解德，男，1949年8月1日出生，汉族，户籍地上海市普陀区。第三人张解宝，男，1954年12月29日出生，汉族，户籍地上海市普陀区。第三人张霞云，女，1951年8月29日出生，汉族，户籍地上海市普陀区。原告张彩云不服上海市普陀区人民政府(以下简称“普陀区政府”)作出的沪普府房征补[2016]93号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告普陀区政府送达了起诉状副本及应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书。被告普陀区政府在法定期限内向本院提交了答辩状和作出被诉行政行为的证据。因上海市普陀区住房保障和房屋管理局(以下简称“普陀房管局”)、张解德、张霞云、张解宝与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年1月24日公开开庭审理了本案。原告张彩云，被告普陀区政府的委托代理人蔡晓明、高兴发，第三人普陀房管局的委托代理人卢宸、于玮，第三人张解德、张霞云、张解宝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告普陀区政府于2016年9月14日作出沪普府房征补[2016]93号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门普陀房管局以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式补偿被征收人张解德、张解宝、张彩云、张霞云户。用于产权调换房屋地址为本市宝山区塔源路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积89.24平方米,价值人民币(以下币种均为人民币)1,209,380.48元，同被征收人房屋补偿金额1,364,687.36元结算差价，房屋征收部门按《普陀区洵(旬)阳新村地块旧城区改建房屋征收补偿方案》(以下简称《征收补偿方案》)规定的期限支付被征收人户差价155,306.88元；二、房屋征收部门给予被征收人张解德、张解宝、张彩云、张霞云户无证建筑面积补贴50,000元，装潢补贴30,000元；并按实结算需移装家用设备费用。张解德、张解宝、张彩云、张霞云户若自觉履行搬迁义务的，房屋征收部门应按规定支付搬家补助费。上述款项由房屋征收部门按《征收补偿方案》规定的期限支付；三、被征收人张解德、张解宝、张彩云、张霞云户应当在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内迁出本市普陀区旬阳新村XXX号底层灶间、底层统间房屋(以下简称“被征收房屋”)，迁至本市宝山区塔源路XXX弄XXX号XXX室房屋,将被征收房屋本市普陀区旬阳新村XXX号底层灶间、底层统间房屋及其附属建、构筑物交房屋征收部门拆除。原告张彩云诉称：被告对公房和私房采取了双重标准进行补偿，相同房型的房屋，公房的面积比私房面积大，补偿金额高，违反了公平补偿原则；被告没有对未经登记建筑进行调查、认定和处理，未对原告户房屋未经登记建筑面积予以补偿，且未对被征收房屋土地使用权进行补偿；房屋分户评估报告不规范，评估师签名虚假，不能作为补偿的依据。因此，被告作出的沪普府房征补[2016]93号房屋征收补偿决定认定事实不清，违反法律规定，请求判决撤销该行政行为。被告普陀区政府辩称：被告根据房地产登记信息认定被征收房屋的建筑面积，符合法律规定。公房建筑面积的计算是根据居住面积乘以系数计算得出，并不存在对公房和私房采取双重标准进行补偿的问题；被告对未经登记建筑面积进行了调查认定，原告在征收补偿过程中并未对此提出异议，原告要求对违章建筑面积进行补偿缺乏依据；评估价格中已经包含了土地使用权的价值，评估报告由具有评估资质的评估机构作出，具有法律效力。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人普陀房管局述称：根据规定，公房的建筑面积是以居住面积乘以换算系数得出，居住面积中不包括灶间、阳台、走道等部位，原告认为采取双重标准进行补偿缺乏依据。同意被告的意见，请求驳回原告的诉讼请求。第三人张解德、张霞云、张解宝同意原告的意见。经审理查明，被告于2013年8月5日作出普府房征[2013]2号房屋征收决定,并将征收决定及《征收补偿方案》在征收范围内进行了公告。该地块属于旧城区改建项目，房屋征收部门委托上海市普陀第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2013年9月7日起至2013年12月14日止。至签约期满，签约率达到规定的协议生效的签约率。本市旬阳新村XXX号底层灶间、底层统间房屋在上述房屋征收决定的征收范围内,房屋性质为私房,记载的原产权人为张永康，建筑面积31.40平方米。张永康于2010年1月22日报死亡，其配偶黄年娣于2014年1月11日报死亡，夫妻俩共有子女四人，即原告张彩云与第三人张解德、张霞云、张解宝。经上海八达国瑞房地产土地估价有限公司评估,该被征收房屋房地产市场评估单价为24,331元/平方米,估价时点为2013年8月5日(该地块评估均价为24,448元/平方米)。房屋征收部门向原告户送达了分户评估报告，该户在规定的期限内未申请复估、鉴定。房屋征收部门向市房地产估价师协会房地产估价专家委员会申请鉴定，市房地产估价师协会房地产估价专家委员会于2014年6月4日出具终止鉴定的通知，称因无法入户查勘房屋，鉴定予以终止。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块《征收补偿方案》，被征收房屋货币补偿金额合计为1,364,687.36元，其中被征收房屋评估价格767,667.20元、价格补贴230,300.16元，套型面积补贴为366,720元。其他补助,补贴为：装潢补贴30,000元、无证建筑面积补贴50,000元,家用设备移装费用按实结算。房屋征收部门因与原告户在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，普陀房管局于2016年7月20日报请被告普陀区政府作出征收补偿决定。被告于当日受理并向被征收人送达房屋征收补偿决定报告、审理调解会通知。被告于2016年8月22日召开审理调解会，张彩云、张解德、张霞云、张解宝出席了审理调解会，但双方无法达成一致，调解未成。被告经审查后，认为普陀房管局提出的以本市宝山区塔源路XXX弄XXX号XXX室房屋产权调换与货币补偿相结合的补偿安置方案合法、适当，遂于2016年9月14日作出沪普府房征补[2016]93号房屋征收补偿决定书，并于2016年9月20日将上述房屋征收补偿决定书送达被征收人户并在基地公告栏及政府网站上予以公示。原告不服，诉至本院。以上事实，由关于对张彩云、张解德、张霞云、张解宝户作出房屋征收补偿决定的报告，房屋征收决定拟补偿方案告知书、会议通知及送达回证、公示照片，会议记录，房屋征收补偿决定书及送达回证、公示照片，授权委托书、组织机构代码证，房屋征收决定及补偿方案，《关于旬阳新村地块房屋征收成功的公告》及公告照片、《关于调整旬阳新村地块签约期限截止日期公告》及公告照片，《宣传手册》送达回证，《关于将被征收房屋基本情况进行公布的通知》及公告照片，征收委托书、征收事务所营业执照，谈话笔录、协调会记录及情况说明，房屋产权信息、身份证复印件、户口簿、户籍摘录单及相关房地产登记信息、情况说明，居住房屋征收评估分户报告单及送达回证、普陀区旬阳新村地块被征收居住房屋评估均价公告及照片、评估机构评选投票结果的公告及照片、评估机构营业执照、房地产估价机构备案证书、征收评估委托书、鉴定申请受理告知单、专家鉴定现场查勘通知送达回证、终止鉴定的通知，房屋征收与补偿告知单及送达回证、告居民书(六)及送达回证、家用设施移装费清单，《关于调拨旬阳新村地块房屋征收补偿决定用房的通知》及房源清单、公示照片，安置房估价分户报告及房地产登记信息等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院曾主持双方当事人进行调解，双方意见分歧无法消除，调解未成。本院认为，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五条、第四十二条的规定，被告普陀区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的主体资格。2013年8月5日，被征收房屋被纳入征收范围。因原告户与普陀房管局就征收补偿事宜无法达成协议，普陀房管局报请被告作出征收补偿决定。被告将相关材料送达被征收人户，组织被征收人户与普陀房管局进行调解，经调解未果后在法定期限内作出征收补偿决定并送达被征收人户，被告的上述补偿决定程序符合法律规定。被告依据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该基地的《征收补偿方案》、房地产登记信息，认定被征收房屋建筑面积31.40平方米，可得货币补偿款1,364,687.36元，进而决定由房屋征收部门以结算差价的房屋产权调换方式予以补偿安置，并支付被征收人户其他补贴，该补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律规范正确。被征收房屋评估报告由具有评估资质的房地产估价公司出具，房屋征收部门也申请了鉴定，因无法入户查勘房屋，鉴定终止。原告认为评估分户报告不能作为补偿依据的主张，本院不予采信。房地产评估价格中包含了土地的价值，原告认为未对土地价值进行补偿，缺乏依据。原告所述的未经登记建筑在房地产登记时并未被计入房屋的合法建筑面积之内，被告根据房地产登记信息认定被征收房屋的建筑面积，依法有据。依据规定，公房的建筑面积由居住面积乘以换算系数计算得来，并不存在原告所述的实行双重补偿标准的问题。综上，原告请求撤销被诉房屋征收补偿决定，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张彩云的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告张彩云负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  李金刚审 判 员  张晓帆人民陪审员  陈元旦二〇一九年四月二十六日书 记 员  王全泽附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。