安徽省阜阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）皖12行终87号上诉人（一审原告）张群田，男，1963年6月3日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。委托代理人贾飞，北京市京师律师事务所律师。被上诉人（一审被告）阜阳市自然资源和规划局，住所地安徽省阜阳市颍州区文峰街道清河东路**，统一社会信用代码11341200MB19391321。法定代表人杨增泓，该局局长。委托代理人赵李，该局工作人员。委托代理人韦东，该局法律顾问。被上诉人（一审被告）安徽省自然资源厅，住，住所地合肥市蜀山区黄山路**一社会信用代码11340000MB1661150U。法定代表人胡春武，该厅厅长。委托代理人孙广健，该厅工作人员。委托代理人朱洁，安徽天禾律师事务所律师。上诉人张群田因规划认定及行政复议一案，不服安徽省阜阳市颍州区人民法院于2018年11月23日作出的（2018）皖1202行初209号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。上诉人张群田向一审法院诉称，其是颍州区京九办事处陈庄村后马庄村民。其位于该村的房屋是因阜阳市三环路建设项目被拆迁合法产权房屋之后，于2007年经京九办事处及陈庄社区统一安排在后马庄自建安置房，属于其合法产权。张群田认为，阜阳市城乡规划局作出的阜规函（2018）215号《关于依法认定张群田房屋建设是否属于违法建设的回复函》（以下简称“阜规函（2018）215号回复函”）超越职权，认定事实不清，适用法律错误，程序违法。安徽省住房和城乡建设厅作出的行政复议决定认定事实不清，侵犯了其合法权益，请求法院撤销阜阳市城乡规划局作出的阜规函（2018）215号回复函及安徽省住房和城乡建设厅作出的复决字（2018）第38号行政复议决定。一审法院经审理查明，2018年5月9日，阜阳市城市管理行政执法局开发区分局﹙以下简称“开发区城管执法分局”﹚向阜阳市城乡规划局发函，申请对张群田房屋认定。该函主要内容：“张群田一户于2007年至2011年之间在京九办事处陈庄社区后马庄陆续建设房屋，房屋东面为元伟的房屋，南面为吴剑的房屋，西面为乔付山的房屋，北面为孙彩玲的房屋，共两层，砖混结构，建筑面积313.02平方米，用于居住。上述房屋建设，经开发区建设局核查未取得建设工程规划许可手续，是否属违法建设予以认定。”2018年5月11日，阜阳市城乡规划局作出阜规告（2018）33号违法建设认定事先告知书，并于2018年5月17日送达。2018年6月4日，阜阳市城乡规划局作出阜规函（2018）215号回复函，认定张群田于2007年至2011年间在京九办事处陈庄社区后马庄建设的房屋未取得《建设工程规划许可证》，其建设行为违反了原《中华人民共和国城市规划法》第三十二条及《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，从法律规定上认定属于违法建设。张群田不服，向安徽省住房和城乡建设厅申请复议，2018年7月2日安徽省住房和城乡建设厅受理后，于2018年7月6日向阜阳市城乡规划局送达了行政复议申请书及行政复议答复通知书。安徽省住房和城乡建设厅对阜阳市城乡规划局提交的证据、依据审查后，于2018年8月13日作出复决字（2018）第38号行政复议决定，维持阜阳市城乡规划局作出的阜规函（2018）215号回复函。一审法院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第十一条规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。依据上述法律规定，阜阳市城乡规划局具有对阜阳城市规划区范围内违法建设认定的职权。《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》第十七条规定，城市综合管理行政执法部门在查处违法行为过程中需要进行技术鉴定或者协助调查的，有关部门应当提供帮助。该案涉案房屋的区域在张群田建房时已纳入阜阳市城市规划区，并已向社会公布。张群田于2007年至2011年间在京九办事处陈庄社区后马庄建设的房屋未办理《建设工程规划许可证》，阜阳市城乡规划局接受城管执法部门的申请后，根据相关调查材料，对涉案的房屋作出违法建设的认定事实清楚、主要证据充分，符合法律规定。安徽省住房和城乡建设厅受理张群田的行政复议申请后，依照法定程序，对阜阳市城乡规划局作出的行政行为进行审查，其作出的行政复议决定符合行政复议法的规定，依法应予支持。张群田要求撤销被诉行政行为无事实及法律依据，不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回张群田的诉讼请求。张群田上诉称，涉案房屋系其原合法产权房屋因阜阳市三环路建设项目被拆迁后，于2007年经京九办事处及陈庄社区统一安排在后马庄自建的安置房，即使未办理建设工程规划许可证，上诉人也无过错。一审法院认定事实不清，被上诉人认定其房屋属于违法建筑，一审法院未进行全面审查。上诉人并未收到涉案房屋已纳入阜阳市城市规划、补办建设工程规划许可证的公告、公示文件。一审法院适用法律错误。请求依法撤销一审判决，发回一审法院重审或者依法改判；本案一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人阜阳市自然资源和规划局向一审法院提交的证据、依据有：1.统一社会信用代码证、阜阳市人民政府办公室阜政办（2010）50号文件，证明其主体资格。2.阜阳市城乡规划局阜规函（2018）215号回复函;3.开发区城管执法分局阜城管开函（2018）39号《关于依法认定张群田房屋建设是否属于违法建设的函》及相关调查材料﹙关于依法查处张群田涉嫌违法建设的函、阜阳经济技术开发区阜九路项目用地征迁工作指挥部出具的证明、京九路街道办事处陈庄社区居民委员会出具的证明、案件调查通知存根及送达照片、现场勘验检查笔录、房屋现场照片、向张群田邻居询问时的照片、情况说明、对开发区陈庄社区委员元伟的询问笔录、协助调查函及复函、2006年及2011年航测图阜九路张群田户房屋查证报告﹚；4.阜阳市城乡规划局阜规告(2018)33号违法建设认定事先告知书；5.阜阳市城市总体规划﹙1995-2010﹚；6.阜阳市城市总体规划﹙2007-2020﹚；7.阜阳市城市总体规划﹙2012-2030﹚。证明其作出的回复函事实清楚、程序合法。8.《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定,证明适用法律正确。被上诉人安徽省自然资源厅向一审法院提交的证据、依据有：1．行政复议申请书、补正行政复议申请通知书。补正行政复议请求申请书；2．行政复议来件处理审批表；3．行政复议答复通知书；4．被申请人答复书；5．行政复议决定书及快递单。证明行政复议程序合法。6．《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定。证明适用法律正确。上诉人张群田向一审法院提交的证据有：1.张群田的身份证;2.阜阳市城乡规划局阜规函（2018）215号回复函;3.安徽省住房和城乡建设厅复决字（2018）第38号行政复议决定书。证明其起诉符合法律规定。上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。依据采信的证据，二审认定的事实与一审判决认定的事实无异。另查明，根据2018年12月29日厅（2018）93号《中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅关于调整省住房和城乡建设厅职责机构编制的通知》，省住房和城乡建设厅城乡规划管理职责，划入省自然资源厅。根据2019年1月23日阜发（2019）4号《中共阜阳市委阜阳市人民政府关于市级机构改革的实施意见》，组建市自然资源和规划局，作为市政府的工作部门。将市国土资源局、市城乡规划局所属事业单位转隶到市自然资源和规划局。不再保留市国土资源局、市城乡规划局。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第十一条规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。根据该规定，原阜阳市城乡规划局具有对阜阳城市规划区范围内违法建设认定的职权。《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》第十七条规定，城市综合管理行政执法部门在查处违法行为过程中需要进行技术鉴定或者协助调查的，有关部门应当提供帮助。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。本案中，涉案房屋的区域在张群田建房时已纳入阜阳市城市规划区，并已向社会公布。原阜阳市城乡规划局根据阜阳市城市管理行政执法局的申请，经过调查，张群田建设的房屋未办理《建设工程规划许可证》，在履行事先告知后，作出被诉回复函，认为张群田的建设行为违反上述规定，在法律规定上认定属于违法建设，并无不当。关于上诉人认为其系征地拆迁时，政府同意安置用地建房，其未办理建设工程规划许可证的错不在己问题。该回复函已就上述问题进行回应，并建议结合实际建设情况，在违法建设处理中综合考虑历史原因，事实原因等各方面的原因，妥善解决有关问题。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。本案中，安徽省自然资源厅于2018年7月2日受理张群田的复议申请，经过审查后，于8月13日作出复议决定，并于8月15日送达，符合上述规定。综上，一审判决并无不当，上诉人张群田的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张群田负担。本判决为终审判决。审判长 张 辉审判员 周海龙审判员 杨 柳二〇一九年四月十八日法官助理凡昊明书记员丁茹梦附：适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；