内蒙古自治区锡林郭勒盟中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）内25行终16号 上诉人（原审原告）赤峰安拓土石方工程有限公司西乌旗分公司。 法定代表人张某。 委托代理人马某，内蒙古合志律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）西乌珠穆沁旗人力资源和社会保障局。 法定代表人额某。 委托代理人薛某，西乌旗148协调指挥中心法律服务所法律工作者。 委托代理人达某。 上诉人赤峰安拓土石方工程有限公司西乌旗分公司因社会保障行政确认一案，不服内蒙古自治区西乌珠穆沁旗人民法院（2018）内2526行初23号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人赤峰安拓土石方工程有限公司西乌旗分公司的委托代理人马某、被上诉人西乌珠穆沁旗人力资源和社会保障局的委托代理人薛某、达某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院认定的事实：2017年5月5日下午3时左右，湛某在意隆煤矿大库外面修理车，在修理过程中支撑车的千斤顶滑脱车倒，将湛某压在车下受伤。2017年8月16日被告作出编号：20170023认定工伤决定，认定湛某系工伤，单位为赤峰安拓土石方工程有限公司西乌旗分公司。该认定工伤决定于2017年8月28日向原告送达，原告不服于2018年5月18日向该院提起行政诉讼。另查明，2017年1月1日原告将发生事故的修理厂承包给王某，双方签订有《修理厂承包合同》。王某雇佣湛某。该院认为，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中，认定湛某系工伤的编号20170023《认定工伤决定》，于2017年8月28日向原告送达，原告不服于2018年5月18日向该院提起行政诉讼，原告的诉讼已超过六个月的诉讼时效。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，判决：驳回原告赤峰安拓土石方工程有限公司西乌旗分公司的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告赤峰安拓土石方工程有限公司西乌旗分公司承担。 上诉人赤峰安拓土石方工程有限公司西乌旗分公司上诉称，请求：1、撤销西乌珠穆沁旗人民法院作出的（2018）内2526行初23号行政判决书，依法改判。2、依法确认被上诉人作出的编号为20170023号《认定工伤决定》中的用人单位是“赤峰安拓土石方工程有限公司西乌旗分公司”的具体行政行为无效。3、本案全部诉讼费用由被上诉人承担。理由如下：1、被上诉人在一审中未提交证明上诉人与湛某存在劳动关系的证明，故被上诉人作出的编号为20170023号《认定工伤决定》中的用人单位是“赤峰安拓土石方工程有限公司西乌旗分公司”的具体行政行为应为无效。被上诉人提交的证据共七组，但未见提交上诉人与湛某系劳动关系的证明。且被上诉人提交的第四组证据“修理厂承包合同”恰恰证明上诉人已于2017年1月1日将该修理厂转包给王某，而湛某于2017年5月5日受伤，王某及湛某均认可该事实，因此上诉人与湛某不存在劳动关系。被上诉人作出的上诉人系湛某用人单位的决定没有事实及法律依据，应认定该具体行政行为无效。2、该案不适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，应适用第四十八条第一款：公民、法人或其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身原因耽误起诉期限的，被耽误时间不计算在起诉期限内。被上诉人向上诉人送达《认定工伤决定》时，上诉人未签字接收，原因是上诉人认为与湛某没有劳动关系，且王伟承认其是修理厂的所有人，并与湛某是合伙关系。上诉人认为没有接收《认定工伤决定》的义务，一审法院将被上诉人留置送达的时间认定为：“自知道或应当知道”的诉讼时效起算时间错误。应当适用《行政诉讼法》第四十八条第一款：不属于其自身原因耽误起诉期限的，被耽误时间不计算在起诉期限内。3、被上诉人作出的《认定工伤决定》认定事实错误、程序违法。湛某在向被上诉人申请认定工伤申请时，未提交与上诉人存在劳动关系亦或是事实劳动关系的证明，被上诉人也未依职权要求确认双方是否存在劳动关系，而草率作出《认定工伤决定》违反确认劳动关系的前置程序，也违反《工伤认定办法》第六条第一款：提出工伤认定申请应当提交劳动、聘用合同文本复印件或者用人单位在劳动关系（包括事实劳动关系）、人事关系的其他证明材料。故该《决定》认定事实错误，程序违法，应当认定该具体行政行为无效。综上所述，请求撤销西乌珠穆沁旗人民法院作出的（2018）内2526行初23号行政判决书，依法改判。 被上诉人西乌珠穆沁旗人力资源和社会保障局答辩称，1、通过被上诉人调查了解足以证明受伤职工湛某与上诉人是劳动关系。劳动关系的主体具有特定性，即一方只能是劳动者个人，另一方必须是用人单位，包括中国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位、国家机关、事业单位、社会团体等组织。上诉人在意隆煤矿施工过程中，开设修理厂为工程车辆维修服务，机修、管理人员由上诉人聘用。该修理厂没有办理营业执照。2017年以承包的方式由王某个人经营。只是内部改变了管理方式，而上诉人实际经营人的事实从没有改变。上诉人和湛某是当然的劳动关系。2、根据《工伤保险条例》第十四条规定：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。被上诉人作出工伤认定具有法律、行政法规规定应当认定为工伤的法定情形。3、上诉人在拒收工伤认定书是知道应当知道其应当在六个月内提起行政诉讼，而却错误的认为适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款，丧失掉依法维护权益的期限，应当承担不利后果。是超过诉讼时效的行为。因此，答辩人所作具体行为事实清楚，程序合法，适用法律准确，依法应予维护。 二审中，各方当事人未提交新的证据。 本院经审理查明，2017年8月16日被上诉人西乌珠穆沁旗人力资源和社会保障局作出编号：20170023认定工伤决定，认定湛某系工伤，单位为赤峰安拓土石方工程有限公司西乌旗分公司。并于2017年8月28日向上诉人赤峰安拓土石方工程有限公司西乌旗分公司送达了上述认定工伤决定。该工伤认定决定书中告知“如对本工伤认定结论不服，可自接到工伤认定结论通知书之日起60日内依法申请行政复议或依法提起行政诉讼”。上诉人不服，于2018年5月18日向西乌珠穆沁旗人民法院提起行政诉讼。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。本案中，被上诉人西乌珠穆沁旗人力资源和社会保障局作出的编号为20170023认定工伤决定中未明确告知起诉期限。被上诉人于2017年8月28日向上诉人赤峰安拓土石方工程有限公司西乌旗分公司送达了该工伤认定决定。根据上述法律规定，上诉人赤峰安拓土石方工程有限公司西乌旗分公司于2018年5月18日向原审法院提起诉讼，其起诉未超过法定起诉期限。原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条关于起诉期限的规定，作出驳回上诉人赤峰安拓土石方工程有限公司西乌旗分公司诉讼请求的判决适用法律错误，应予纠正。另，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼”。本案中，案外人湛某与案件处理结果具有利害关系，应当参加本案诉讼活动，原审判决遗漏当事人，应当通知案外人湛某参加本案诉讼。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第四项的规定，裁定如下： 一、撤销内蒙古自治区西乌珠穆沁旗人民法院（2018）内2526行初23号行政判决； 发回内蒙古自治区西乌珠穆沁旗人民法院重审。 二审案件受理费100元，退还上诉人赤峰安拓土石方工程有限公司西乌旗分公司。 审判长 邓 秀 英 审判员 格日勒图雅 审判员 任   力 二〇一九年四月三十日 书记员 冀 雅 赛 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； 原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。