四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川1303行初585号 原告李正记，男，生于1941年4月15日，汉族，住四川省南充市顺庆区。 委托代理人张泽海，四川融创律师事务所律师。 委托代理人许启松，男，生于1943年9月2日，住四川省南充市顺庆区。 被告南充市顺庆区民政局，住所地南充市顺庆区川北大厦13号。 法定代表人唐俐斌，局长。 委托代理人青桂平，四川英特信（南充）律师事务所律师。 原告李正记诉被告南充市顺庆区民政局（以下简称顺庆区民政局）不履行法定职责一案，本院于2018年11月23日立案受理后依法组成合议公开开庭进行了审理，原告李正记及其委托代理人张泽海、许启松，被告顺庆区民政局的委托代理人青桂平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，李正记，四川南充市人，因参加了援越抗美战争，在战场上的战斗岗位是“器材员”，在“器材员”岗位上染上了有毒有害和辐射性伤害的疾病，子女被遗传发育畸形，都成了残疾人，爱人因经受不起全家人残疾的打击，得了精神抑郁症。原告数次向被告申请评残，长期被拒，我向国家直到中央军委习主席反映我的诉求，被告于今年5月30日向我发出了“信访事项处理意见书”我不服，特提起诉讼，不服的理由如下:一、“意见书”第一页第2行、第3行称“你向国家信访局反映，本人为抗美援朝老兵，多次申请评残，但都未能给予办理”的信访事项。与我在信中反映的事实不符，事实是我参加了援越抗美战争，在战场上受了有毒有害的辐射性伤害，导致结肠全部切除而成了残疾人。按国家民政部“50号令”向被告提出评残申请，至今未办理。原告在诉求中从未提及本人是“抗美援朝”，原告和抗美援朝没有任何因果关系。二、“意见书”第8行，“在广西621部队服役”事实是我所服役的是“广字621部队”，这是军委给予我服役的部队番号，这“西”和“字”一字之差，当然找不到“广西621部队”了。“意见书”中称，是经过核实的，你们又到哪里去找的广西621部队呢?你们是怎么核实的呢?三、“意见书”第13-15行表述为:“我区按程序上报，经市民政局复核后报四川省民政厅，经省厅核实，你提供的服役部队番号“621”不属于参试部队。故你也不属于参试人员。”事实是:我在信中从未提及我所服役的部队，是“参试部队”，原告服役的部队事实是“参战部队”，你们却要在“参试部队”的序列去找，好比是我在东门住，你却要在西门去找，怎么找得到呢?四、原告是在战场上受的伤害而残疾的，根据民政部第50号令第二条适用对象第四款“因参战、参加军事演习，军事训练和执行军事勤务致残的预备役人员、民兵、民工以及其他人员”，这是国家最高级别的具有法律效力的现行法规，原告在信中就是诉求被告长期不履行对战伤人员不作身体检查鉴定，即是人性化的安慰都没有，使原告不但本人为在捍卫国家安全的战场上受伤，并泱及全家人，造成了全家人的病痛折磨和经济困苦，原告治病的钱都拿不出，此病也可经疗养而减轻折磨,原告还通过借钱拼揍去疗养治疗过。“意见书”没有任何文字表述原告的诉求哪项条款不符合50号令的适用范围?综上所述，被告在“意见书”中所作出的行政决定，违反了法律规定，侵害了原告的合法权益，破坏了公平、正义在社会的存在，致使参战老兵在战场上流血至今还流泪的恶果。根据现行行政法规的规定，提起诉讼，请求：1、判决撤销被告于2018年5月30日发出的《信访事项处理决定书》。2、请求判令被告履行中华人民共和国民政部第50号令《伤残抚恤管理办法》的义务。3、请求判决被告承担本案诉讼费。 被告辩称，原告的诉请没有实际意义。原告的第二项诉请50号令2条4款，原告不是预备役军人，不属于50号令2条4款的情况，本案中没有具体的诉请。对于第一项诉讼请求，最高人民法院（2005）行立他字4号关于不服县级以上人民政府信访管理部门负责受理信访事项的行政管理机关及镇乡人民政府作出的处理意见或者不在受理决定而提起的行政诉讼的人民法院是否受理的批复，第二条对信访事项有权处理的行政机关根据信访条例作出的处理意见复查意见复核意见和不在受理决定信访人不服提起行政诉讼的人民法院不予受理。而原告是在顺庆区民政局作出信访意见处理意见书后提起诉讼对于这项诉讼请求起诉不应该受理，法庭应该裁定驳回起诉。对于第二项诉求原告不属于预备役军人，外交国防属于国家事权不属于行政诉讼的范围。对于原告的请求对顺庆区民政局提出过申请，我方上报原告不属于参试部队，根据规定要参试部队才能参与评残。原告也没有提供原始档案资料，最后省厅没有对原告进行评残。 经审理查明：原告李正记于1959年3月入伍，服役于广字621部队，1966年1月退伍，退伍优待金344元，医疗补助费30元。2018年李正记向顺庆区民政局书面申请进行评残，顺庆区民政局于2018年5月22日受理，同年5月30日，顺庆区民政局向李正记出具《信访事项处理意见书》，回复如下：经核实，你生于1941年4月15日，身份证号码:×××1619,家庭住址:南充市附2号。1958年12日入伍,在广西621部队服役，仓库器材保管员。1966年退伍回乡，在南充市厂工作，1999年12月改制下岗，2001年退休。关于“本人为抗美援朝老兵，多次申请评残，但都未能给予办理”的回复。据核实，你不属于抗美援朝老兵，实为援越抗美老兵。当时你提供的档案资料，我区按照程序上报，经市民政局复核后报四川省民政厅，经省厅核实，你提供的服役部队番号“621”不属于参试部队。你不属于参试人员，不符合参试评残条件。如果你或者家庭成员因患重大疾病医疗费用支出较高、遭遇自然灾害、突发事件等导致家庭生活困难，可向所在街道办事处或者民政部门申请救助，符合条件的民政部门将及时救助。 原告李正记不服该《信访事项处理意见书》，于2018年11月23日向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求。 认定上述事实，有原、被告陈述、《信访事项处理意见书》、李正记户口薄、退伍证、退伍军人登记表、李正记住院病历资料、出院证明、医疗门诊票据、疾病诊断证明、李俊华医疗保险跟踪服务申请表、李培刚残疾证等证据在卷证实。 本院认为，《军人抚恤优待条例》第五条规定：“国务院民政部门主管全国的军人抚恤优待工作；县级以上地方人民政府民政部门主管本行政区域内的军人抚恤优待工作。”《伤残抚恤管理办法》第五条规定：“申请人（××患者由其利害关系人）申请评定残疾等级，应当向所在单位提出书面申请；没有单位的，向户籍所在地的街道办事处或者乡镇人民政府提出书面申请。”第六条规定：“申请人所在单位或者街道办事处或者乡镇人民政府审查评定残疾等级申请后出具书面意见，连同本人档案材料、书面申请和本人近期二寸免冠彩色照片等一并报送户籍所在地的县级人民政府民政部门审查。”第七条规定：“县级人民政府民政部门对报送的有关材料进行核对，符合受理条件的签发受理通知书；材料不全或者材料不符合法定形式的应当告知当事人补充材料。”依据上述规定，顺庆区民政局具有受理评定伤残等级的法定职责，李正记依照相关规定向顺庆区民政局提出了申请，顺庆区民政局受理后作出的答复意见为“李正记提供的服役部队番号‘621’不属于参试部队，故其也不属于参试人员”，该否定性的答复意见对作为特定相对人的李正记获取权益造成了实际的、确定性的不利影响，属于可诉的行政行为。《军人抚恤优待条例》第二条规定：“中国人民解放军现役军人（以下简称现役军人）、服现役或者退出现役的残疾军人以及复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属，是本条例规定的抚恤优待对象，依照本条例的规定享受抚恤优待。”《伤残抚恤管理办法》第二条第一款第一项规定：“本办法适用对象为下列中国公民：（一）在服役期间因战因公致残退出现役的军人，在服役期间因病评定了残疾等级退出现役的残疾军人。”第七条第一款规定：“县级人民政府民政部门对报送的有关材料进行核对，符合受理条件的签发受理通知书；材料不全或者材料不符合法定形式的应当告知当事人补充材料。”该条第四款规定：“对第二条第一款第（一）项人员，经审查认为不符合因战因公负伤条件的，或者经医疗卫生专家小组鉴定达不到评定或者调整残疾等级的，县级人民政府民政部门应当根据《军人抚恤优待条例》第二十四条第一款第（三）项的规定逐级上报省级人民政府民政部门。对第二条第一款第（一）项以外的人员，经审查认为不符合因战因公负伤条件的，或者经医疗卫生专家小组鉴定达不到评定或者调整残疾等级标准的，县级人民政府民政部门应当填写《不予评定、调整伤残等级决定书》，连同医疗卫生专家小组出具的残疾等级医学鉴定意见（复印件）和申请人提供的材料，退还申请人。”本案中，李正记在退伍时上述行政法规和规章尚未实施，其作为退伍军人根据现行规定申请评定伤残等级属于申请补办的情形，李正记提供的《退伍军人登记表》上载明其所服役的部队为广字621部队，而顺庆区民政局将李正记服役部队番号认定为广西621部队，在2018年5月30日作出的信访处理意见书中亦载明“在广西621部队服役”。庭审中，被告代理人辩称信访处理意见书中载明的“广西621部队”系笔误，但该事实的笔误有可能影响对李正记获取相关权益的认定，故顺庆区民政局将李正记的服役部队番号登记错误，认定“李正记提供的服役部队番号‘621’不属于参试部队”，系事实认定错误，应予撤销，顺庆区民政局应根据《伤残抚恤管理办法》第七条第四款的规定将李正记申请评定伤残等级的有关材料逐级上报省级民政部门。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项的规定，判决如下： 一、撤销南充市顺庆区民政局2018年5月30日作出的《信访事项处理意见书》； 二、南充市顺庆区民政局于本判决生效之日起一个月内将李正记申请评残的相关材料逐级上报四川省民政厅。 案件受理费50元，由南充市顺庆区民政局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 员  曾 诚 人民陪审员  田仕珍 人民陪审员  杜晓英 二〇一九年四月八日 书 记 员  徐 曦