福建省龙岩市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽08行初12号 原告赖其有承包经营户。 代表人赖其有，男，1967年1月26日出生，汉族，农民，住松溪县。 原告范盛华承包经营户。 代表人范盛华，男，1962年12月16日出生，汉族，农民，住福建省南平市松溪县。 两原告的共同委托代理人于旭明，福建名仕律师事务所律师。 被告松溪县人民政府，住所地福建省南平市松溪县大街65号。统一社会信用代码11350724004000745M。 法定代表人苏建旗，县长。 委托代理人董哲斌，福建如道律师事务所律师。 委托代理人陈连胜，男，松溪县人民政府工作人员，住松溪县。 第三人松溪县河东乡人民政府，住所地福建省南平市松溪县河东路167号，统一社会信用代码11350724004001422G。 法定代表人伊丹强，乡长。 行政机关出庭应诉负责人周治武，男，松溪县河东乡人大主席，住福建省松溪县。 委托代理人张道承，福建航嘉律师事务所律师。 第三人松溪县河东乡长巷村民委员会，住所地福建省南平市松溪县河东乡长巷村。 法定代表人李斌，主任。 委托代理人刘尚宝，男，松溪县河东乡长巷村民委员会支委，松溪县号。 原告赖其有承包经营户、范盛华承包经营户要求确认被告松溪县人民政府作出拆迁补偿安置实施方案的通知行为违法一案，本院受理后，依法组成合议庭审理本案，现已审理终结。 原告赖其有承包经营户、范盛华承包经营户诉称，1、被告松溪县人民政府未经省政府批准、没有将拟征土地的用途、位置、补偿标准、安置途径等以《征地告知书》的形式告知被征地的村民和农户即强行征收原告承包土地的行政行为违法。2017年3月初，被告指派工作人员来到河东乡长巷村跃进小组土名“小垅塬”等处的耕地、果园进行丈量，随后使用钻探机械钻孔取样。同年7、8月间，大量施工人员和机械进场进行毁田施工。原告和其他村民为保护自己承包的耕地，与施工人员发生纠纷，被告松溪县人民政府指使警察采取强制措施将村民驱离，造成原告和其他村民承包的耕地被毁，至今无法耕种。2、被告松溪县人民政府下发松政[2017]66号《关于印发松溪火车站站前广场及道路项目征地拆迁补偿安置实施方案的通知》，未经省政府批准即以该文件作为强行征收原告及其村民承包土地的依据，该文件违法。《征地拆迁补偿安置实施方案》包含授权虚设的“松溪火车站站前片区建设指挥部”进行“协调指导”，授权不具备征收土地资格的松溪县河东乡人民政府进行征收土地的权利，该实施方案是为了应付被征收土地村民维权而后补的。3、被告松溪县人民政府超审批面积多征土地，没有依法对原告及村民进行补偿和安置，且违法更改征地补偿标准，严重损害原告及被征土地村民的合法权益。综上，请求：确认被告松溪县人民政府的松政[2017]66号《关于印发松溪火车站站前广场及道路项目征地拆迁补偿安置实施方案的通知》违法。 被告松溪县人民政府、第三人松溪县河东乡人民政府、第三人松溪县河东乡长巷村民委员会未向本院提供书面答辩意见。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项规定：提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条第一款第一项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；”从上述规定可以看出，行政行为若对当事人的权利义务不产生实际影响，当事人对行政行为提起诉讼的，则不属于人民法院的受案范围，依法应裁定驳回起诉。联系本案而言，两原告要求确认被告松溪县人民政府的松政[2017]66号《关于印发松溪火车站站前广场及道路项目征地拆迁补偿安置实施方案的通知》违法，该通知包含两个方面的内容，即主文件《关于印发松溪火车站站前广场及道路项目征地拆迁补偿安置实施方案的通知》与附件《松溪火车站站前广场及道路项目征地拆迁补偿安置实施方案》。两个文件一同构成完整的《关于印发松溪火车站站前广场及道路项目征地拆迁补偿安置实施方案的通知》。1、从该通知本身的性质来看，属于行政机关批准行为，该批准行为对原告的权利义务不产生实际影响，不具有可诉性，对原告产生实际影响的是补偿安置方案及后续的补偿安置行为。2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”本案中，原告对松政[2017]66号《关于印发松溪火车站站前广场及道路项目征地拆迁补偿安置实施方案的通知》的拆迁补偿安置实施方案不服，根据上述行政法规的规定，原告应当先向行政机关申请裁决，而不能直接针对拆迁补偿安置实施方案提起诉讼。两原告在未向行政机关申请裁决的情况下，直接对涉案拆迁补偿安置实施方案提起诉讼，不符合行政诉讼起诉条件。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回原告赖其有承包经营户、原告范盛华承包经营户的起诉。 本案不收取案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审判长 林 静 审判员 黄智勇 审判员 丁建岩 二〇一九年四月二十三日 法官助理严丽梅 书记员张晴雯 附件相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。