辽宁省锦州市太和区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0791行初3号原告:蔡坤，男，1981年10月8日生，满族，个体，住锦州经济技术开发区。委托诉讼代理人：张丽娜，女，1982年8月2日生，汉族，无业，住锦州经济技术开发区。被告：锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）市容综合执法大队，住所地锦州滨海新区。法定代表人：张建，该大队大队长。委托诉讼代理人：杨忠东，系该大队副大队长。委托诉讼代理人：臧春阳，辽宁古塔律师事务所律师。原告蔡坤诉被告锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）市容综合执法大队（以下简称执法大队）不服行政处罚决定纠纷一案，本院于2019年1月9日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告蔡坤，被告执法大队的委托诉讼代理人杨忠东、臧春阳到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：要求依法撤销执法大队作出的锦开综执罚决字（2018）第006号行政处罚决定书并由被告承担诉讼费用。2018年6月29日，被告作出的处罚决定书要求原告在三日内自行拆除违建，逾期不拆，将申请法院强制执行。被告对原告作出处罚的房屋金展佳园12-9号、12-10号是原告及杨宁在凌海法院拍卖时取得的，原告取得合法，12-10号房屋的案件正在办理房照的过程中。另外，如果拆除房屋将对原告1-4层房屋主体、邻居房屋主体造成破坏。原告认为被告的行政处罚决定将导致原有房屋存在重大安全隐患，造成原告重大经济损失，故起诉到法院。原告为证明其主张，提交了以下证据：1、拍卖成交确认书，证明房子于2018年4月16日在网上开始拍卖，杨宁购买并于2018年7月6日办理了相关手续；2、照片2张，证明2017年以前和现在的房屋状况；3、锦州经济技术开发区档案馆出具的建设用地规划许可证、建设工程竣工档案初审合格证、建设工程规划许可证存根、土地证、建设工程竣工档案初验合格证，证明该小区六栋楼分别都是五层；4、房地产估价报告，证明通过锦州中法委托凌海市人民法院拍卖无照房屋面积82.71平方米，价钱是7.05万，我们通过法院拍卖合法取得；5、诉讼费收据，证明我是2018年12月26日提交给法院的手续，我2019年1月3日缴纳了诉讼费。被告执法大队辩称：第一，原告的起诉已经超过行政诉讼时效，我方作出的锦开综执罚决字（2018）第006号行政处罚决定书时2018年6月29日，并于当日即时向原告送达，原告的起诉已经超过了六个月。第二，原告陈述的事实为其房屋如何取得及拟拆除后将面临的困难和不便，但此种辩解不能成为对诉争房屋违法现况客观事实的否认，更不能成为我单位依法作出的行政处罚决定的借口，我单位作出的行政行为合法有效。我单位系地级市人民政府职能部门依法进行授权主体并具有相关职权，依法行使本案范围内的行政职权。对原告作出的处罚决定具有相关法律依据。实施整个行政行为的程序均合法有效。处罚决定书作出的形式也符合法律规定的形式。原告陈述如何取得房屋所有权与本案无关，拆除产生的后果不能改变其房屋本身是违法建筑的现状，原告提交的情况说明也承认此房屋年久失修存在安全隐患，其违法的存在本身就后患无穷，我单位决定将其拆除也是完全合法合理的。被告为证明其主张，提交了以下证据：1、锦编办发[2017]212号锦州市机构编制委员会办公室文件，证明被告作出具体行政行为的职权依据；2、检查（勘验）笔录、询问笔录，证明原告是违章建筑；3、行政责令改正通知书，证明发现违章情况的时候我们就下达了行政责令改正通知书；4、行政处罚案件立案审批表，证明我单位执法人员2018年6月22日再次到原告处检查，我单位依法行使立案程序；5、行政处罚先行告知书及送达回证，证明已经告知原告因未取得规划审批手续进行违法建筑的事实，告知原告并送达的事实；6、听证告知书及送达回证，证明告知了原告听证的权利；7、原告提交的情况说明；8、行政处罚决定书及送达回证，证明原告在听证期间提交了情况说明，我们进行了处罚；9、强制拆除决定公告及送达回证，证明我们已经进行依法强制拆除的决定并对原告已经送达的事实；10、强制执行催告书及送达回证；11、行政强制执行决定书及送达回证，证明我们决定书下达后原告没有按照决定书拆除，所以我们将强制执行决定书向原告送达；12、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政强制法》。本院对以上证据认定如下：关于原告提供的证据2、3均系复印件，本院不予采信。原告及被告提供的其他证据经庭审质证，结合当事人质证意见，对其客观性予以认定。根据当事人陈述和审查确认的证据，本院认定事实如下：2018年6月18日，被告经过勘察和询问，对原告作出行政责令改正通知书，要求原告对滨海新区金展小区12-9、12-10号擅自扩建楼房于2018年6月21日前自行拆除、恢复原貌。原告蔡坤在该通知书上签字。2018年6月22日，被告工作人员再次检查发现原告蔡坤未能改正，立案后于2018年6月26日向原告蔡坤送达行政处罚先行告知书、听证告知书，周亮代收。2018年6月29日，原告蔡坤向被告提交情况说明“本人蔡昆，于2017年通过凌海市人民法院拍卖购买位于金展小区门市楼房，手续暂时没能办理完毕。因该楼房年久失修，无人维护，故在2017年年末对该楼房进行修缮。相关手续资料本人将于2018年7月15日左右送于综合执法大队”。同日，被告依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，作出锦开综执罚字[2018]第（006）号行政处罚决定书并当日送达给原告，该处罚决定书载明：1、限期三日内自行拆除。行政处罚履行方式和期限：限当事人在三日内自行拆除开发区金展小区12-9号、12-10号亿海商务酒店蔡昆擅自搭建的建筑物。2018年7月5日，被告作出强制拆除决定公告并于当日向原告送达。2018年7月11日，被告作出强制执行催告书并于当日向原告送达。2018年7月17日，被告作出行政强制执行决定书并于当日向原告送达。另查明，凌海市人民法院在办理（2017）辽0781执329号执行案件中，2018年4月16日，辽宁天力土地房地产估价有限公司对当事人王启娟所有的开发区金展佳园12-9号商服作出辽宁天力（2018）房估鉴字第026号房地产估价报告，其中估价结果明细表显示：所有权人王启娟坐落经济技术开发区金展佳园12-9号层数1-4，建筑面积318.86㎡…，所有权人王启娟坐落经济技术开发区金展佳园12-9号层数4-5，建筑面积82.71㎡（4层26.78,5层55.93）未办理产权登记。案外人杨宁于2018年7月6日通过司法拍卖公开竞价，与凌海市人民法院签订拍卖成交确认书，成交的拍卖物为锦州市经济技术开发区金展佳园12-9号商服房产。原告蔡坤系案涉房屋的承租人，于2017年对案涉房屋进行过修缮。再查明原告于2019年1月3日缴纳了本案的诉讼费用。本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十条的规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。本案中，关于违反行政管理秩序的行为人问题，案外人王启娟曾为锦州市经济技术开发区金展佳园12-9号商服房产的所有权人，且2018年4月16日，案涉房产估价时将未办理产权登记部分评估作价给王启娟。即锦开综执罚字[2018]第（006）号行政处罚决定书所涉违建当中的一部分为王启娟所有。后经司法拍卖，该部分所有权人变更为杨宁。本案原告蔡坤虽为案涉房屋的利害关系人且对房屋进行过修缮，但仅系案涉房屋的承租人和使用人，不是案涉违建的建设者和所有权人。因此，本案原告蔡坤并不是违反行政管理秩序的行为人，被告作出锦开综执罚字[2018]第（006）号行政处罚决定书所依据的事实不清、证据不足。综上，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三条、第三十条，《中华人民共和国行政诉讼法》五十四条、第六十八条、第七十条的规定判决如下：撤销被告锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）市容综合执法大队作出的锦开综执罚字[2018]第（006）号行政处罚决定书。案件受理费50元，由被告锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）市容综合执法大队负担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长  高 博审 判 员  马彩环人民陪审员  曹建平二〇一九年四月三日书 记 员  田苗苗