云南省香格里拉市人民法院民 事 判 决 书(2018)云3401民初385号原告：香格里拉市三坝纳西族乡人民政府。机构地址：香格里拉市三坝乡白地村。负责人：和丽华，职务：乡长。委托诉讼代理人：李志春，云南大济律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。委托诉讼代理人：杨红伟，男，纳西族，1974年12月10日出生，现住云南省香格里拉市，现任香格里拉市三坝纳西族乡人民政府副乡长。代理权限：特别授权代理。被告：香格里拉市金江水电开发有限责任公司，住所：云南省香格里拉市坛城广场**6-3-4。法定代表人：舒振华，职务：董事长。委托诉讼代理人:林富泉，云南苍洱律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。原告香格里拉市三坝纳西族乡人民政府与被告香格里拉市金江水电开发有限责任公司合同纠纷一案，本院于2018年7月10日立案后，于2019年3月11日依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告香格里拉市三坝纳西族乡人民政府的委托诉讼代理人李志春、杨红伟，被告香格里拉市金江水电开发有限责任公司的委托诉讼代理人林富泉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告国家小水电代燃料电费补助2107760.00元（2015年-2018年）；2.判令被告继续履行《国家小水电代燃料香格里拉县安南电站电费补助合同书》至电站停止运营为止；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：为了解决边疆少数民族地区农民群众燃料问题及低价用电问题，巩固国家重大生态建设成果，改善农民生产生活条件，香格里拉县政府与香格里拉县金江水电开发有限责任公司签订了《国家小水电代燃料香格里拉县安南电站改扩建工程建设合同书》，将国家小水电代燃料项目扶持给被告方所属的安南电站，项目资金共计700多万元。作为回报，被告应当每年向项目区代燃料户2649户补助电费补助526940元。为此，被告分别在2009年12月5日、2009年12月6日、2013年7月8日与原告和安南村中心、水磨房村民小组签订了《安南村中心和水磨房两个村民小组电量减免合同》、《协议书》和《国家小水电代燃料香格里拉县安南电站电费补助合同书》，香格里拉县人民政府在2013年4月11日召开专题会议，确定了原告和被告方的权利义务。在《安南村中心和水磨房两个村民小组电量减免合同》第二条中约定减免电量年限以国家电站使用年限为准。第五条中约定“减免电量部分得到电价总数、户均征收的电价总数由原告或者安南村委会负责落实和协调收缴工作。”《国家小水电代燃料香格里拉县安南电站电费补助合同书》第二条约定“项目区受益农户享受以电代燃料补助时间从2013年1月1日起开始计算。”第四条约定“在电站正常运行的情况下以上每年补助合计526940元。”第六条约定“电费补助由被告方在每年的6月份一次性打入原告方账户，甲方提供行政事业单位收款依据，甲方负责人向代燃料户发放电费补助。”香格里拉县人民政府在2013年4月11日召开专题会议第六条还特别明确了“为保证今后项目正常运转，州供电局承诺安南电站在丰水期的发电不限电量，全额上网。”上述合同协议签订后，香格里拉县人民政府如约将项目扶持给被告实施，被告在享受项目收益的同时，在2013年、2014年两年支付了电费补助。但是，从2015年开始，被告拒不支付合同约定电费补助，经催收也不予支付。以上事实有《安南村中心和水磨房两个村民小组电量减免合同》、《协议书》和《国家小水电代燃料香格里拉县安南电站电费补助合同书》、《香格里拉县人民政府专题会议纪要》（2013年4月11日）等证据加以证实。综上所述，被告的拒不支付历年电费补助的行为已经构成了违约行为。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”的规定，被告方应当继续履行合同，支付历年拖欠的电费补助，并继续履行该合同至电站停止运行为止。为了维护辖区群众的自身合法权益，原告特提起诉讼，请求依法判令被告支付欠付的电费补助，继续履行合同。被告香格里拉市金江水电开发有限责任公司答辩称，答辩人认为本案原告起诉的程序或者法律事实不能成立，请求驳回原告诉讼请求。首先，原告要求支付的费用是2015年-2018年的电费补助，答辩人已经支付2014年-2015年的费用。根据双方的合同约定以及客观情况，2013年不应该支付，主要有以下几个理由，第一，本案的有效支付文件是一个电费补助合同，而这份合同生效期与签订期是2013年7月8日，一份2013年7月8日签订的合同答辩人没有义务从1月1日开始支付。第二，合同第四条有明文约定，答辩人支付补助费的时间是电站正常运作开始，答辩人2014年开始正常运作，2013年下半年为调试阶段。第三，答辩人是2014年才验收的。综上所述，合同约定、合同生效、正常运作都是2014年开始，所以没有缴纳2013年补助费的义务。2016年-2018年的费用是否应该支付？2016年-2018年答辩人没有向被答辩人补助的义务。权利和义务来源于合同，答辩人与被答辩人签订的合同有效期到2015年12月30日为止，也就是说，2015年12月30日之后没有合同约束与合同义务，因此，被答辩人要求支付是没有合同依据的。从程序上，被答辩人不应该要求答辩人支付2016-2018年的费用，原合同期限届满以后，答辩人是否需要继续支付补助费，应该由双方约定，在双方未成立有效合同以前，答辩人没有义务支付。因为这是一个合同行为，不是司法强制行为，因此要求支付没有依据。电量减免合同是2009年就已经废弃不用的合同，针对的是电量减免，没有法律效力。综上，2016年-2018年没有合同行为，不应该支付。最后，补充说明：向被答辩人支付电费补助是一个公益性过渡问题，也是一个协商的合同问题，答辩人作为一个企业，只有在自身有力量的情况下才对对方予以补助，答辩人已经补助了两年的电费，答辩人不后悔，但是答辩人不承担永久性的公益义务。有几个具体问题一并向法庭提出，答辩人使用的资金问题，电站改扩建主要是自筹资金，有少量的国债资金注入，是有回报的，有偿国债资金的使用与向对方提出补助是两个概念，不能混同。电站因各种原因常年处于亏损状态，没有力量补助别人，根据被答辩人提供的电费表可以知道，税前电费124万元，年均184万元，按照每年向原告补助52万元，年亏损达到90多万元，还有折旧损失，电站已经无法继续亏损，公司已经难以支撑，从情感和事实上请求被答辩人体谅答辩人困难。2018年发生水灾，堤坝配套设施被冲毁，答辩人多处求助无门。党中央要求支持小微企业，在双方没有合同行为的情况下提出补助要求，不应由企业在困难情况下来买单，应该由政府、民政部门来解决。原告为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：1、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书复印件各1份，以证明原告的身份情况。2、企业注册信息复印件1份，以证明被告的身份情况。3、《安南村中心和水磨房两个村民小组电量减免合同》（以下简称《电量减免合同》）、《协议书》、《国家小水电代燃料香格里拉县安南电站电费补助合同书》（以下简称《电费补助合同》）、《香格里拉县人民政府专题会议纪要》（第4期）复印件各1份，以证明被告每年应当向原告支付电费补助526940元的事实。4、安南电站2014年至2018年4月份电量电费情况表复印件1份，以证明被告至今运行正常，没有理由拒付电费补助的事实。经质证，被告香格里拉市金江水电开发有限责任公司对原告提交的证据1、2、4无异议，对证据3中的《电量减免合同》的真实性、关联性有异议，对《协议书》认为与被告无关，对其他部分的三性无异议。被告香格里拉市金江水电开发有限责任公司提交以下证据证明其主张：1、中国农业银行结算业务申请书复印件2份、证明复印件1份，以证明被告已支付2014年、2015年的补助费。2、《国家小水电代燃料香格里拉县安南电站电费补助合同书》复印件1份，以证明合同有效期自2013年7月8日起至2015年12月30日止，合同目的是补助费而不是行政收费。3、云南省水利厅水电局关于印发《云南省香格里拉县安南小水电代燃料项目省级验收报告》的通知复印件1份，以证明电站验收、运行的时间是2014年。4、安南电站2014年至2018年4月份电量电费情况表、香格里拉市金江水电开发有限责任公司安南电站2015年-2018年经营费用明细复印件各1份，以证明自2014年至2018年，电站年年亏损达100万元；电站至2014年才开始营运。5、安南电厂引水沟垮塌造成的经济损失明细复印件1份、照片复印件3份，以证明电站受灾损失100余万元，企业自身困难无力补助他人。经质证，原告香格里拉市三坝纳西族乡人民政府对被告提交的证据1的三性无异议，但主张支付的是2013年、2014年的补助费。对证据2、4的三性无异议。对证据3、5不予认可。经审查，本院对双方无异议的原告提交证据1、2、4，被告提交的证据1、2、4予以确认。原告提交的证据3及被告提交的证据3，本院认为符合证据三性，依法予以确认并在卷佐证。被告提交的证据5，本院认为与本案无关，不予确认。经审理查明：为推进安南小水电代燃料建设项目，2009年12月5日，原告香格里拉市三坝纳西族乡人民政府与安南村委会中心村民小组、水磨房村民小组签订《协议书》，原告答应给予两个村民小组村民每户一次性综合补偿3500元，同意两个村民小组村民每年每户免交1500度电费，同时双方对每年每户上交电费及安南电站扩建部分的补偿标准做出约定。次日，原告、被告及安南村委会中心村民小组、水磨房村民小组签订《电量减免合同》，确认对两个村民小组户均给予3500元的开发建设及运行经营期间的综合补偿，自电站建成投产后，对两个村民小组范围179户农户，年户均减免电量1500度，按市场电价返还现金，超出部分则必须按市场电价缴费，减免电量年限以国家电站使用年限标准为准。两个村民小组内住户年必须缴纳户均50元的电费。2013年4月11日，香格里拉县人民政府主持召开三坝乡安南小水电代燃料项目验收工作部署专题会议并形成会议纪要，其中明确三坝乡安南小水电代燃项目实行电费直补，按0.12元/度的标准每年补助受益农户1500度/户，合计为180元/年/户。2013年7月8日，原、被告双方签订《电费补助合同》，约定项目区代燃料户数按2649户计算，在电站正常运行的情况下每年补助合计526940元，电费补助由乙方（被告）在每年的6月份一次性打入甲方（原告）账户，甲方提供行政事业单位收款收据，甲方负责向代燃料户发放电费补助。合同第二条约定：“项目区受益农户享受以电代燃料补助时间从2013年1月1日起开始计算。”合同第七条约定：“本协议有效期至2015年12月30日。”2013年8月12日，被告通过中国农业银行账户分两次向原告支付补助费共计526940元，2015年7月17日原告出具证明一份，载明收到被告汇入以电代燃料补助款526940元。另查明，云南省水利厅、云南省发展和改革委员会于2014年4月28日至29日对香格里拉县安南小水电代燃料项目组织了省级验收。本案争议焦点：1、被告是否需支付2013年的补助费？2、被告是否需继续履行《电费补助合同》？本院认为，合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。本案原、被告双方于2013年7月8日签订的《国家小水电代燃料香格里拉县安南电站电费补助合同书》是双方的真实意思表示，合同内容不违反法律规定，合法有效，对双方均有法律约束力。上述《电费补助合同》已对本案原告、被告与安南村委会中心村民小组、水磨房村民小组签订的《电量减免合同》内容进行了变更，进一步明确了补助户数、补助方式、补助费标准及补助时限、补助费支付方式。故原、被告双方应按后签订的《电费补助合同》内容履行。本案被告已按照合同约定支付原告补助费共计1053880元。对于该款项，原告主张被告支付的为2013年、2014年的补助费，被告则主张其支付的是2014年、2015年的补助费，2013年的无需支付，理由为：安南小水电代燃料项目验收时间为2014年4月，2013年电站未运营，故无需支付2013年补助费。对此，首先项目验收时间不等同于电站建成投产时间，且本案双方已明确约定了补助费从2013年1月1日开始计算。其次，双方约定的支付时间为每年的6月份，故本院认为，按照合同约定，被告应支付2013年的补助费，被告于2013年8月12日支付的526940元为2013年度的补助费，2015年7月17日支付的是2014年度的补助费。对于原告要求被告支付2015年-2018年的补助费2107760元的诉讼请求，本院认为双方合同已明确约定协议有限期至2015年12月30日，现被告已支付两年补助费合计1053880元，故被告还应支付2015年的补助费526940元。对于原告主张2016年、2017年、2018年的补助费，因双方对此无合同约定，故本院不予支持。原告要求被告继续履行《电费补助合同》至电站停止运营为止的诉请，本院认为，双方签订的《电费补助合同》履行期已于2015年12月30日届满，双方未签订新的有效的合同，原告要求被告继续履行无事实及法律依据，故本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定判决如下：一、被告香格里拉市金江水电开发有限责任公司于本判决生效之日起十日内支付原告香格里拉市三坝纳西族乡人民政府2015年度国家小水电代燃料电费补助人民币526940.00元。二、驳回原告香格里拉市三坝纳西族乡人民政府的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费人民币23662.00元，由被告香格里拉市金江水电开发有限责任公司负担5916.00元，原告香格里拉市三坝纳西族乡人民政府负担17746.00元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省迪庆藏族自治州中级人民法院。审 判 长 阿巴竹玛人民陪审员 杜 建 明人民陪审员 和 佳 庚二〇一九年四月二十八日书 记 员 罗 木 穗