南昌铁路运输法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）赣7101行赔初1号 原告赵招秀，女，1931年10月10日出生，汉族，住江西省南昌市青云谱区。 委托代理人熊国华，系赵招秀之子。 委托代理人赵间东，北京冠领律师事务所律师。 原告熊国华，男，1963年9月17日出生，汉族，住江西省南昌市青山湖区。 委托代理人赵间东，北京冠领律师事务所律师。 被告南昌市青云谱区人民政府三家店街道办事处，住所地江西省南昌市青云谱区南苑一路**。 法定代表人李辉，该办事处主任。 委托代理人梁年萍，江西赣兴律师事务所律师。 原告赵招秀、熊国华因与被告南昌市青云谱区人民政府三家店街道办事处（以下简称办事处）行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院2019年1月3日立案后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年2月18日公开开庭审理了本案。原告及委托代理人熊国华，共同委托代理人赵间东，被告办事处工作人员衷运群、委托代理人梁年萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告赵招秀、熊国华诉称，原告在江西省南昌市三家店街道南莲路99号拥有合法临街门面房。2017年11月25日8时至10时，被告组织人员在未与原告签订补偿协议，也没有任何征收文件的情况下，将原告房屋全部强制拆除，原告房屋内物品被埋入废墟。被告强制拆除行为严重侵害了原告合法权益，请求法院1.撤销被告作出的行政赔偿决定书；2.判令被告向原告赔偿因强拆房屋造成的财产损失共计14739572元；3.本案诉讼费用由被告负担。 原告为支持其主张，向本院提交了以下证据：证据一，原告房屋强拆前照片2张，证明原告房屋装潢及屋内电器及日用品情况。证据二，南昌铁路运输法院（2018）赣7101行初89号行政判决，证据三，判决生效证明书，证据四，行政赔偿决定；证明被告主体适格。证据五，安居客案涉房屋周边房价信息，证明房屋价值。证据六，案涉房屋营业信息，证明案涉房屋处于营业状态。证据七，租房许可证与租客屋内照片，证明房客物品损失。证据八，总体损失明细表，证明原告因被告强拆行为导致损失共计14739572元。 被告办事处辩称，1.被告作出的行政赔偿决定书程序合法；2.原告主张被告赔偿财产损失14739572元没有事实根据和法律依据。 被告办事处为支持其主张，在法定举证期限内向本院提交了如下证据：证据一，统一社会信用代码证书，证明被告具有合法的诉讼主体资格。证据二，国家赔偿申请书、通知、光盘、行政赔偿决定书、证明，证明被告在收到原告的国家赔偿申请后，依法通知了原告就其提出的赔偿召开协商会，在协商之后，根据事实依法作出了赔偿决定，并依法将赔偿决定送达给了原告，原告予以拒收，被告所作赔偿决定程序合法。证据三，房屋产权证书、测量表各一份，证明原告房屋经过测量房屋总面积为594.88平方米，其中有产证的面积为289.49平方米，无产证和建房手续的房屋面积为305.39平方米。证据四，物品登记表7份，证明被告在对原告房屋拆违时，在事先已对原告房屋进行了相关的物品登记，物品内容总共为104项。证据五，《航空路地块（南莲路周边熊坊村）旧城改造项目农房征迁安置补偿方案（正式稿）》一份，证明被告在对原告作出赔偿决定时，已参照同地段征迁补偿方案的项目对原告作出了相应的赔偿。证据六，物品交接清单，证明当时拆违将物品已经交给原告租户。 经庭审质证，被告对原告证据一的真实性有异议，照片只是局部照片，并非案涉房屋整体原貌照片，无法达到原告证明目的。对证据二、三、四的三性无异议。证据五的三性均有异议，网页的真实性有异议，网页内容真实无法确定，周边房屋价格应当以评估机构作出的评估价格为主，原告房屋与周边其他房屋并非属于同一类型。对证据六的三性均有异议，企业注册应当提供当地注册信息，原告提供的是浙江公司的注册信息，浙江公司与原告诉争的生活驿站是否存在关联没有相关证据进行佐证。对证据七的关联性有异议，许可证落款时间为1990年，发证单位是郊区，南昌市目前无此单位，房屋承租人是熊国平，并非原告所主张的租客。对证据八的三性均有异议，原告统计只是对个人意愿进行统计，无法达到证明目的。 原告对被告证据一、二的三性无异议。对证据三的证明目的有异议，无产证房屋不等于违建，应当予以补偿。对证据四的三性均有异议，被告对原告房屋拆除没有入户登记，该物品登记表没有原告的全面，房屋内商品种类有500种左右，证明目的与事实不服，被告对原告的屋内物品没有进行合法有效登记。对证据五的证明目的有异议，被告对原告并未作出合法有效赔偿，赔偿非补偿，该赔偿方案不能作为补偿方案。对证据六的真实性不予认可，签名非本人，对于原告房屋内物品没有交接清单。 本院对上述证据作如下认证：对双方没有异议的证据，本院予以确认。对原、被告提供的证据内容真实予以确认，当事人对证据关联性和证明目的的异议部分为本案争议焦点，将在说理部分予以分析。 经审理查明，原告赵招秀系熊长根之遗孀，原告熊国华系熊长根之子，熊长根其他子女（熊菊花、熊海军、熊春莲、熊国军）明确放弃实体权利不参加诉讼。熊长根生前在南昌市青云谱区青云谱镇熊坊村集体土地上自建住宅，房屋所有权证载明面积为3层混合结构共289.49平方米。2017年4月，由南昌市青云谱区住房保障和房产管理局委托给江西有色地质测绘院进行测量，该房屋建筑面积合计594.88平方米。2017年，案涉房屋被列入南昌市航空路地块（南莲路周边熊坊村）旧城改造项目。2017年11月25日8时至10时，被告组织人员将原告案涉房屋全部拆除。2018年7月17日，本院作出（2018）赣7101行初89号生效判决，确认被告拆除原告案涉房屋的行政行为违法。2018年8月25日，原告向被告提出国家赔偿申请，要求被告1.将房屋恢复原状；2.赔偿经济损失14739572元。2018年10月28日，被告作出行政赔偿决定。决定一、针对案涉房屋实行实物安置补偿，共计补偿混合结构289.49平方米，房屋就地安置；二、货币补偿1.室内装修补偿44095元、搬家费1000元、临时过渡费36000元、屋内物品费32181元，以上四项共计113276元。原告不服，遂诉至法院，请求判如所请。 另查明，被告自认原告被拆除房屋位于南昌市航空路地块（南莲路周边熊坊村）旧城改造项目内。庭后原告向法院提交了诉请电器用品、超市商品、生活用品损失清单。原告诉请房客损失156972元系原告房屋承租人胡德兵、廖木兰的物品损失。经法庭释明，原告明确要求货币赔偿，放弃实物安置的选择。 根据诉辩双方的意见及查明的事实，本案争议的焦点为：一、本案被告拆除房屋行为应承担的赔偿责任和赔偿标准、数额；二、原告房屋内物品损失的赔偿范围及数额。 本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条规定，“人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判”，行政赔偿案件审理和裁判的标的为当事人之间的行政赔偿争议，而并非针对行政机关作出的行政赔偿决定进行合法性审查。本案原告针对被告已被本院生效判决确定的违法行政行为提起行政赔偿之诉，原告第一项诉请系撤销被告作出的行政赔偿决定，该诉请并非行政赔偿案件审查、裁判的标的，依法不需作出判决。 关于焦点一，本院认为，根据原1990年4月1日开始实施的《中华人民共和国城市规划法》和现行《中华人民共和国城乡规划法》的规定，凡是在城市规划或乡村规划中建造房屋的，都需经相应的规划部门批准，未经批准而建造的均属违法建筑。本案中，原告拥有合法产权证明的房屋为1992年登记的集体土地上三层混合结构、面积为289.49平方米，现存房屋面积为594.88平方米，其中305.39平方米原告应提供相应的证据证明其系合法建造，但原告无法提供相应的规划批准手续。虽然原告该305.39平方米面积的房屋未经相应行政机关认定为违法建筑，但在本案行政赔偿案件审理中，原、被告双方对房产证面积和实际总面积不持异议，原告未提供相应的证据证明房产证之外的305.39平方米系取得相应的规划批准手续而建造，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条（以下简称《国家赔偿法》）规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”，对于该部分建筑不应因为被告强拆房屋的行为而得到相当于合法建筑的赔偿。被告该部分行政赔偿请求于法无据，本院不予支持。原告合法建造的面积为289.49平方米房屋因被告强拆行为应当予以赔偿，该部分行政赔偿请求于法有据，本院予以支持。 《国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。本案中，原告坚持要求货币赔偿，案涉房屋已经被列入南昌市航空路地块（南莲路周边熊坊村）旧城改造项目内。《国家赔偿法》第四条第三项规定，行政机关违法征收，侵犯财产权的，受害人有取得赔偿的权利。因此，为体现对违法征收和违法拆除行为的惩戒，并有效维护原告合法权益，对原告合法房屋的赔偿不应低于因依法征收所应得到的补偿，同时对因被告违法拆除房屋造成的原告物品损失应按照有利于原告的原则予以赔偿。对房屋价值损失，结合本区域集体土地上房屋征收的原则规定，被告应根据现行的2016年8月4日南昌市中心城区城中村农民住宅房屋拆迁补偿的补充规定中货币补偿按照住宅用地基准地价加被拆迁房屋重置价计算。根据2016年8月16日《南昌市人民政府办公厅关于实施南昌市城区基准地价更新成果的通知》附件2.土地综合定级级别范围，确定原告被拆除房屋所处土地级别为三级；附件3.基准地价更新成果摘要，确定原告被拆除房屋即居住用地Ⅲ，4502元每平方米，居住用地设定的容积率为2.2。原告房产证面积289.49平方米，房屋总价值为4502÷2.2×289.49＝592401.81元；重置价为700×289.49＝202643元，产权证面积房屋总价值为795044.81元。同时，因南昌市对已建成的无报建审批手续的房屋给予按照房屋重置价格范围内酌情予以补偿，因原告房屋系被告违法拆除，故应按照房屋重置价的最高额予以赔偿，赔偿金额为700×305.39＝213773元的补偿。以上原告被拆除房屋总价值为1008817.81元。另，如被告与原告基于充分协商基础上，给予原告更多的补偿或实物安置，本院亦无质疑。按照南昌市相关规定，原告选择货币赔偿后，依然享有申请购买一定面积的限价商品房的资格，原告可按照相关规定自行向有关部门申请。 关于其他损失，根据违法强拆的赔偿不应低于因依法征收所应得到的补偿原则，安置补偿方案中的搬迁补助费等应由被告支付。包括：搬迁补助费为（500＋494.88×3）×2＝3969.28元；过渡费用为8×6×594.88＝28554.24元；空调迁移费1700元；热水器迁移费500元。因原告未举证证明其有有线电视、宽带、固定电话的存在，故该三项迁移费不予补偿。以上损失共计34723.52元。 关于焦点二、《国家赔偿法》第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条也规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。因此，原告就其房屋内物品损失事实、损害大小、损害金额承担举证责任，否则将承担不利后果。同时，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款还规定，在行政赔偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。因此，因行政机关违反法定程序，不依法公证或者依法制作证据清单，给原告履行举证责任造成困难的，且被告也无法举证证明实际损失金额的，人民法院可在原告就损失金额所提供证据能够初步证明其主张的情况下，依法作出不利于行政机关的损失金额认定。本案中，鉴于原告房屋内物品因被告违法拆除已灭失，被告亦未提供证据在拆除过程中尽到了清点屋内物品并移交原告的法定义务，对原告主张并能提供初步证据的物品损失，应根据一般生活必需品和原告房屋被拆除前的状况确定原告房屋内物品的数量及价值，该诉请依法应予支持。原告诉请屋内电器、超市商品及生活用品损失共计1409400元，但仅向本院提交了其中少量物品清单及价值，原告已提交清单中列明种类、数量、单价的损失本院予以确认，该损失金额为285515元。对其他损失，原告可在提供相关证据后另行向本院提起赔偿之诉。综上，被告强制拆除原告房屋应当赔偿原告屋内物品损失285515元。 关于原告诉请房屋承租人的物品损失，因被告违法拆除房屋造成的承租人的财产损失，依法应由房屋承租人自行向本院主张权利，原告该诉请无事实和法律依据，本院不予支持。 关于装修损失，原告诉请装修损失295000元，因原告被拆除房屋总面积近600平方米，该装修价值属合理范围内，本案审理过程中，被告未向本院提交减损该装修损失的证据（包括但不限于装修折价计算办法），故原告装修损失本院予以支持。 综上，为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第三、八项的规定，判决如下： 一、被告南昌市青云谱区人民政府三家店街道办事处赔偿原告赵招秀、熊国华被拆除房屋价值1008817.81元； 二、被告南昌市青云谱区人民政府三家店街道办事处赔偿原告赵招秀、熊国华被拆除房屋装修价值295000元，搬迁补助费等34723.52元； 三、被告南昌市青云谱区人民政府三家店街道办事处赔偿原告赵招秀、熊国华被拆除房屋内物品损失285515元； 四、驳回原告赵招秀、熊国华其他诉讼请求。 以上损失共计1624056.33元，被告应在本判决生效后六十日内向原告支付。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南昌铁路运输中级法院。 审 判 长 曾 勇 人民陪审员 孙 莉 人民陪审员 吴小文 二〇一九年四月二十三日                                              法 官 助 理 方宁馨                                            书记员张玉茹 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 第三十七条赔偿费用列入各级财政预算。 赔偿请求人凭生效的判决书、复议决定书、赔偿决定书或者调解书，向赔偿义务机关申请支付赔偿金。 赔偿义务机关应当自收到支付赔偿金申请之日起七日内，依照预算管理权限向有关的财政部门提出支付申请。财政部门应当自收到支付申请之日起十五日内支付赔偿金。 赔偿费用预算与支付管理的具体办法由国务院规定。