山西省大同市云州区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）晋0215行初18号 原告阳高县中景农业生态园区，住所地山西省大同市阳高县王官屯镇随士营村。 法定代表人芦俐华，该公司经理。 委托代理人杨高州，北京京润律师事务所律师。 委托代理人王新月，北京京润律师事务所实习律师。 被告阳高县王官屯镇人民政府，住所地山西省大同市阳高县王官屯村。 法定代表人杨兴兵,该镇镇长。 委托代理人李凤玲，山西若谷律师事务所律师。 原告阳高县中景农业生态园区与被告阳高县王官屯镇人民政府政府信息公开一案，于2019年3月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后依法由审判员杨秀玲适用简易程序公开开庭进行了审理。原告阳高县中景农业生态园区法定代表人芦俐华、委托代理人杨高州、王新月、被告阳高县王官屯镇人民政府负责人杨霞、委托代理人李凤玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告阳高县王官屯镇人民政府于2019年1月9日作出【2019】第001号《信息公开告知》，就原告提出的政府信息公开申请内容回复：“1、大张高铁征用我镇土地692.178亩，预算共需土地补偿费1491.0910万元。不含改路、改渠占地费。2、我镇大张高铁实际发放土地征收补偿费为1642.42926元。含改路、改渠占地费。3、《信息公开条例》第十四条规定，行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。征地补偿款信息，包含了姓名、住址、账户、金额等隐私，涉及个人隐私，在权利人同意公开之前，依法不予公开。” 原告阳高县中景农业生态园区诉称：原告位于阳高县王官屯镇随士营村，因阳高县大张高铁、高压线路征收占用土地项目被纳入征收范围内。原告于2018年10月7日通过EMS国内特快专递向被告邮寄了《政府信息公开申请表》，申请公开阳高县大张高铁、高压线路被征收占用土地项目的征收土地的补偿、补助费用的发放使用情况，包括：1、该项目的土地征收补偿补助费用的总预算额；2、该项目的土地征收补偿补助费用的实际发放额；3、该项目涉及的分户补偿明细。要求被告通过邮寄的方式向原告作出书面答复。被告在法定期限内未对原告的信息公开申请作出答复。原告向阳高县人民政府提起行政复议申请，阳高县人民政府于2018年12月25日作出行政复议决定，责令被告在收到复议决定之日起15个工作日内依法履行法定职责。被告于2019年1月9日作出《信息公开告知》。原告认为被告以涉及个人隐私为由作出的涉案政府信息公开答复，事实依据不足、程序违法、法律适用错误，在庭审中，原告提出被告所答复的第二项与事实不符。因被告的行为严重侵害了原告的知情权，原告为维护自身的合法权益，向人民法院起诉，请求：1.依法撤销被告于2019年1月9日作出的《信息公开告知书》，并判令被告限期就原告的《政府信息公开申请表》重新作出书面回复并送达原告；2.本案诉讼费用由被告承担。 被告阳高县王官屯镇人民政府辩称：一、原告申请被告对其公开政府信息，缺乏事实依据和法律依据。1、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，公民、法人或者其他组织请求地方各级人民政府信息公开的条件是根据自身生产、生活、科研等特殊需求，而对于与自身生活、生产、科研等特殊需求，申请人需承担合理说明义务。本案的原告从申请公开政府信息到人民法院提起行政诉讼，从未告知被告要求公开的政府信息是基于什么特殊要求？也未提交相关材料证明，为此原告要求公开相关政府信息理由不足。2、原告在政府信息公开申请表中称，其位于阳高县王官屯镇随士营村的部分土地，被新建大张高铁、高压线路征收占用，与其有利害关系。首先原告并未提供其合法取得了被征收土地的依据，更没有提交其合法拥有的土地被纳入了此次征收范围的依据。因此被答辩人的申请政府信息公开的资格欠缺。被告有权对原告申请的公开内容不予公开。二、原告申请的三项内容中前两项内容，被告在信息公开告知书中已向原告公开，第三项内容包含了各户的姓名、住址、账户、金额等涉及个人隐私，在权利人同意公开之前，被告依法不得公开。三、被告行为程序合法。被告在阳高县人民政府作出责令被告履行法定职责之后，依法于2019年1月9日作出《信息公开告知》，并依法送达了原告，程序合法。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告阳高县中景农业生态园区住所地位于阳高县王官屯镇随士营村。2018年10月7日，原告阳高县中景农业生态园区向被告阳高县王官屯镇人民政府邮寄了《政府信息公开申请表》，申请表内容有：“申请人位于阳高县王官屯镇随士营村的部分土地被新建大同至张家口铁路客运专线（阳高段）工程项目占用，与申请人有法律上的利害关系。故根据《政府信息公开条例》等规定，依法书面申请公开该建设项目涉及征收土地的补偿、补助费用的发放使用情况，包括：1、该项目的土地征收补偿补助费用的总预算额；2、该项目的土地征收补偿、补助费用的实际发放额；3、该项目涉及的分户补偿明细。”被告于2018年10月31日作出《情况说明》，原告不服，向阳高县人民政府提起行政复议申请，阳高县人民政府于2018年12月25日作出阳政行复决字【2018】第1号行政复议决定书，责令被告在收到复议决定15个工作日内依法履行法定职责。被告于2019年1月9日作出【2019】第001号《信息公开告知》，就原告提出的政府信息公开申请内容回复：“1、大张高铁征用我镇土地692.178亩，预算共需土地补偿费1491.0910万元。不含改路、改渠占地费。2、我镇大张高铁实际发放土地征收补偿费为1642.42926元。含改路、改渠占地费。3、《信息公开条例》第十四条规定，行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。征地补偿款信息，包含了姓名、住址、账户、金额等隐私，涉及个人隐私，在权利人同意公开之前，依法不予公开。”该告知书于2019年1月12日送达原告。原告认为该告知书中第二项与实际情况不符，第三项不予公开事实依据不足，法律适用错误，向本院提起行政诉讼。 另查，被告提供阳高县王官屯镇随士营村村民委员会证明，证实该村获得补偿的集体经济组织成员共计818人。庭审中原告认可公民的住址、银行帐户系个人隐私，要求公开分户补偿的其他信息。 以上事实有当事人提交的营业执照、政府信息公开申请表、情况说明、行政复议决定书、信息公开告知、附件、随士营村高铁占地补偿费说明、山西省高级人民法院（2018）晋行终928号行政判决书及双方当事人陈述等佐证，足以认定。 本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第四条、第二十一条的规定，被告作为乡镇人民政府，就原告申请的内容，具有区分不同情形作出相应答复的法定职责。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”的规定，原告申请公开的政府信息依法属于信息公开条例应重点公开的政府信息，其征收、补偿相关信息的公开，有利于政府征收、征用行为公正、公平的实施和接受监督。本案中，原告阳高县中景农业生态园区对被告所作【2019】第001号《信息公开告知》的第一项无异议。原告对该告知书的第二项提出与实际情况不符，应予撤销的意见，因原告依据不足，本院不予采纳。原告对该告知书的第三项提出应予撤销并由被告对该信息予以公开，被告阳高县王官屯镇人民政府辩称因原告不符合“三需要”和涉及个人隐私拒绝向原告公开政府信息。本院认为，首先，山西省高级人民法院（2018）晋行终928号行政判决书认定“原告位于阳高县王官屯镇随士营村，因阳高县大张高铁、高压线路征收占用土地项目被纳入征收范围内”；其次，被告作出的《信息公开告知》中第三项是以原告申请事项涉及个人隐私为由不予公开，而不是以“三需要”作为不予公开的理由,被告以此要求驳回原告诉求的理由不符合《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条及第十二条的规定；第三，被告认为原告申请事项涉及个人隐私，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定，“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方”，庭审中，被告未能提供向第三方书面征求意见的证据；第四，原告申请的征收土地补偿补助费用的分户补偿明细，尽管一定程度涉及其他户的个人隐私，但为了保证征收补偿的公开和公平，消除被征收人不公平补偿的疑虑和担心，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条规定对这类个人隐私进行了一定的让度，属于依法主动公开的项目。因此，原告处于土地征收范围内有权知道分户补偿情况。被告所作【2019】第001号《信息公开告知》中第三项适用法律错误，应予撤销。鉴于原告申请的第三项涉及人数较多，综合庭审中原告提出可以前去被告处进行查阅的意见，被告可根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条的规定，通过安排原告查阅相关资料或者以其他适当形式提供政府信息。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条的规定，判决如下： 一、撤销被告阳高县王官屯镇人民政府于2019年1月9日所作【2019】第001号《信息公开告知》第三项。 二、被告阳高县王官屯镇人民政府应在本判决生效后15个工作日内对原告阳高县中景农业生态园区申请的“分户补偿明细”信息进行公开。 案件受理费50元，减半收取25元，由被告阳高县王官屯镇人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省大同市中级人民法院。 审判员  杨秀玲 二〇一九年四月八日 书记员  石 洋