广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初1183号 原告：陈素芬，女，公民身份住址广州市天河区。 委托代理人：曾旭山，内蒙古义源律师事务所律师。 被告：广州市人力资源和社会保障局，住所地广州市越秀区连新路43号。 法定代表人：郭志勇，职务局长。 委托代理人：陈美娇，该局工作人员。 委托代理人：何咪咪，广东胜伦律师事务所律师。 被告：广州市人民政府，住所地广州市越秀区府前路1号。 法定代表人：温国辉，市长。 委托代理人：黄吉星，该单位工作人员。 原告陈素芬不服被告广州市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）行政处理决定及广州市人民政府（以下简称“市政府”）行政复议决定纠纷一案，向本院提起行政诉讼，本院于2019年2月12日受理后，依法组成合议庭，于2019年4月2日公开开庭审理了本案。原告陈素芬及委托代理人曾旭山律师，被告市人社局委托代理人陈美娇、何咪咪律师，市政府的委托代理人黄吉星到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年10月24日，被告市人社局作出穗人社工龄决〔2018〕1249号《视同缴费年限审核决定书》，该决定书的主要内容为：“陈素芬：根据你档案资料记载：你曾在湖南省临武县金江镇卫生院、湖南省临武县人民医院等单位工作，2000年7月辞职。因你在2014年10月1日机关事业单位养老保险制度改革之前离开原单位，故原工作时间不能视同缴费年限。”并列明法律依据为《广东省社会养老保险条例》第二条、《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发〔2015〕2号）、《人力资源社会保障部、财政部关于贯彻落实的通知》（人社部〔2015〕28号）第五条。 原告陈素芬诉称：原告1988年7月中专毕业后，被分配到湖南省临武县金江镇医院工作，身份是国家干部。1990年调入湖南省临武县人民医院工作，于1997年1月1日建立社保账户，建立个人帐户前，连续工龄102个月视同缴费。2000年7月从湖南省临武县人民医院辞职，来到广州市第十二人民医院工作，于2001年1月1日在广州建立新的社保账户（2000年8月至2000年12月社保已在湖南补缴），原告于2006年3月原社保账户基金转入广州市社会保险基金管理中心。2018年12月4日，原告向被告广州市人民政府申请行政复议，请求撤销广州市人力资源和社会保障局作出的穗人社工龄决〔2018〕1249号《视同缴费年限审核决定书》。广州市人民政府于同日受理了原告的行政复议申请，并于2019年1月31日作出穗府行复〔2018〕2790号《行政复议决定书》，维持了广州市人力资源和社会保障局所作的《视同缴费年限审核决定书》。根据《广东省社会养老保险条例》第十六条规定：“养老保险缴费年限指单位和被保险人都按规定标准缴费的年限。缴费年限按实际缴纳养老保险费的月份累计计算。1998年7月1日前（不含本日），被保险人已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”本案中，原告的原始档案资料包括但不限于《个人段档补缴单》和《基金转出单》均能证明其于1988年7月至1997年1月期间，系由人事劳动部门批准招收录用为事业单位县人民医院的固定职工，因此，广州市人社局依据上述法律规定对其作出不视同缴费年限的审核决定，存在明显不当。被告作为复议机关，在未提供核查原告的档案材料及历史缴费明细等相关证据的情况下，贸然作出“经查，申请人档案材料及历史缴费明细并无相关记载”的结论是对原告极不负责。补缴单中写着“视同缴费102个月”的字据，错误理解成“主要记载申请人补缴其2000年8月至2000年12月期间社保费用的相关情况”，且以无“相关单位签章”为由草率不予以采信；而对原告提供的由临武县机关事业单位社会保险站加盖红公章确认的《基金转出单》，看到有“相关单位签章”，不好再以无“相关单位签章”为由草率不予以采信，干脆直接不予以采信，甚至连原告提供了该证据的事实也只字不提，直接以“在无视同缴费年限审核决定文书等证据材料予以佐证的情况下，申请人主张其存在102个月视同缴费年限的相关事实，缺乏理据，本府不予采纳”敷衍搪塞。被告的上述行为严重违反了行政机关有证在先的基本原则。根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关规定，行政机关在作出具体行政行为时，应当提供证据证明作出该具体行政行为的合法性，而不是责令行政相对人提供该具体行政行为合法性的证据；本案中，原告在本不应当提供证据的情况下，提供了证明其诉求的证据后，被告却简单地敷衍塘塞不予采纳，不仅纵容了广州市人力资源和社会保障局作出的穗人社工龄决〔2018〕1249号《视同缴费年限审核决定书》的违法行为，而且极大的损害了原告的合法权益。根据《广东省职工社会养老保险暂行规定》第十一条和《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》第三十九条的规定，原告的工作年限符合视同缴费年限的规定。而广州市人力资源和社会保障局作出的审核决定书中并未引用该法规作为法律依据。而其引用的法律依据：广东省人民政府关于贯彻落实《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》的通知（粤府〔2015〕129号）第五点明确规定“符合本办法参保范围且2014年10月1日（简称改革时）在职的机关事业单位编制内工作人员（含按合同制管理的原固定工，不含其他合同制工人），其改革前符合国家和省合并计算连续工龄规定的在机关事业单位工作的年限视同缴费年限；其改革前在企业或以灵活就业人员身份参加企业职工基本养老保险的实际缴费年限予以确认，并与改革后的实际缴费年限合并计算。”该条款不仅并未规定原告的辞职行为不符合国家和省合并计算连续工龄的政策规定，而且对“改革前在企业或以灵活就业人员身份参加企业职工基本养老保险的实际缴费年限予以确认，并与改革后的实际缴费年限合并计算。”，更何况原告在改革前（2000年7月至2014年10月一直在广州市第十二人民医院事业单位工作，2000年7月前在临武县人民医院）一直在事业单位工作，更应当视同缴费年限。《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》第三十九条规定：本企业工龄应以工人职员在本企业连续工龄工作时间计算之，如曾离职，应自最后一次回本企业工作之日算起。但有下列情况之一者，不在此限：（一）凡经企业管理机关、企业行政方面或资方调动工作者，其调动前后的本企业工龄，均应连续计算。劳力字[1990]41号《关于机关、事业单位工人调配管理问题的通知》规定：……根据国务院批准的劳动部“三定”方案，今后机关、企业事业单位的工人调配工作，仍由劳动部门统一管理。各单位调出、调入工人一律报经当地劳动部门批准，办理调动手续。粤劳社函[2001]648号《关于未经组织、劳动人事部门批准办理跨地区变换工作单位职工连续工龄计算问题的函》规定：鉴于系统管理的行业内部人员调配的特殊情况，对于经行业主管部门发文正式任免，在行业内跨地区变换工作单位，正式转移了工作关系、工资关系和养老保险关系，且档案记载完整连续，变动前后工作时间不间断可以连续计算的固定职工，其变换工作单位前后的工作年限可合并连续计算工龄，视同养老保险缴费年限。本案中原告从临武县人民医院到广州市第十二人民医院正属于上文中规定的“行业内跨地区变换工作单位”的情形，应当视同养老保险缴费年限。综上，广州市人力资源和社会保障局作出的穗人社工龄决〔2018〕1249号《视同缴费年限审核决定书》具体行政行为不仅主要证据不足，而且适用法律、法规错误。而被告市政府作为复议机关无法律、法规及规章的明确规定，草率维持了广州市人力资源和社会保障局作出的具体行政行为，侵犯了原告的合法权益，给原告的权利造成重大影响并造成经济损失，故请求铁路运输法院以事实为依据，以法律为准绳，支持原告的诉讼请求，维护原告的合法权益，请求法院：一、判决撤销穗府行复〔2018〕2790号行政复议决定书；二、判决被告广州市政府责令广州市人力资源和社会保障局作出对原告1988年7月至1996年12月期间的养老保险视同缴费年限重新进行审核认定；三、判决撤销穗人社工龄决〔2018〕1249号《视同缴费年限审核决定书》。 被告市人社局辩称，一、被告作出的“穗人社工龄决〔2018〕1249号”《视同缴费年限审核决定书》所认定的事实清楚。据查原告的个人原始人事档案资料，记载其曾在湖南省临武县金江镇卫生院、湖南省临武县人民医院等单位工作，2000年7月辞职。二、被告作出的“穗人社工龄决〔2018〕1249号”《视同缴费年限审核决定书》适用法规正确。根据：《广东省社会养老保险条例》（省九届人大常委会公告第23号，附件A）第二条：“本条例适用于我省行政区域内下列单位和人员（以下统称被保险人）：（一）所有企业、城镇个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者；（二）国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者。国家机关、财政拨款的事业单位、社会团体工作人员的养老保险基金计征和发放办法由省人民政府另行制定”；《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发〔2015〕2号，附件B）以及《人力资源社会保障部、财政部关于贯彻落实 被告市政府辩称，一、市政府作出行政复议决定程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人”。本案中，原告不服广州市人力资源和社会保障局作出的穗人社工龄决〔2018〕1249号《视同缴费年限审核决定书》，于2018年12月4日向市政府申请行政复议，市政府同日决定受理其行政复议申请，并向广州市人力资源和社会保障局发出《提出行政复议答复通知书》。综上，市政府相关行政复议受理程序，符合上述法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力”。2019年1月30日，市政府在法定审查期限内，依法作出穗府行复〔2018〕2790号《行政复议决定书》，并于当日送达给广州市人力资源和社会保障局，于次日送达给原告。综上，市政府相关行政复议审查程序，符合上述法律规定。二、市政府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据充分，法律适用正确。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”本案中，原告向广州市人力资源和社会保障局申请视同缴费年限审核，广州市人力资源和社会保障局作出《视同缴费年限审核决定书》，认定原告原工作时间不能视同缴费年限。经市政府审理查明，《广东省社会养老保险条例》第二条规定：“本条例适用于我省行政区域内下列单位和人员（以下统称被保险人）：（一）所有企业、城镇个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者；（二）国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者。国家机关、财政拨款的事业单位、社会团体工作人员的养老保险基金计征和发放办法由省人民政府另行制定。”本案申请人原为事业单位工作人员，故不能适用上述条例。《人力资源社会保障部、财政部关于贯彻落实的通知》（人社部发[2015]28号）第五点规定：“改革后，对于符合纳入机关事业单位基本养老保险条件的人员，其改革前在机关事业单位的工作年限作为视同缴费年限，退休时按照有关规定计发待遇。”《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发[2015]2号）规定：“本决定自2014年10月1日起施行。”广东省人民政府关于贯彻落实《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》的通知（粤府[2015]129号）第五点规定：“符合本办法参保范围且2014年10月1日（简称改革时）在职的机关事业单位编制内工作人员（含按合同制管理的原固定工，不含其他合同制工人），其改革前符合国家和省合并计算连续工龄规定的在机关事业单位工作的年限视同缴费年限”。鉴于申请人在2014年10月1日机关事业单位养老保险制度改革之前辞职离开机关事业单位，原工作时间不符合国家和省计算连续工龄的政策规定，不能视同养老保险的缴费年限，故被申请人作出不能视同养老保险的缴费年限的决定并无不当。综合以上事实以及法律规定，市政府依法作出维持的行政复议决定。综上所述，市政府作出的穗府行复〔2018〕2790号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分、适用法律正确，符合法定程序。请求铁路运输法院依法驳回原告提出的诉讼请求及判令原告承担全部诉讼费用。 经审理查明，2018年7月27日，原告陈素芬向被告市人社局申请视同缴费年限审核并提交了《广州市养老保险被保险人视同缴费年限审核申请表》，请求被告核定原告于1988年7月至1990年7月在湖南省临武县金江镇医院以及1990年8月至2000年7月在湖南省临武县人民医院工作期间的视同缴费年限。2018年8月3日，被告市人社局作出穗人社工龄补〔2018〕1028号《补充资料通知书》，要求补充可证实从湖南省临武县金江镇卫生院到湖南省临武县人民医院调动的原始资料、可证实离开湖南省临武县金江镇卫生院、湖南省临武县人民医院单位时间和性质的有效原始资料以及提供可以说明湖南省临武县人民医院的单位性质的文件依据，在湖南省临武县人民医院是否有参保，是否有相关基金转入广州。该通知书于2018年8月15日送达原告。被告市人社局查核原告的档案原始资料及原告提交的补充资料，有《大、中专院校毕业生转正定级审批表》、《湖南省一九八九年国家机关、事业单位工作人员调整工资审批表》、《干部调动介绍信》、《工资转移证》、《事业单位工作人员工资移动审批表》、《辞职申请表》等资料，反映原告1988年7月在郴州卫校毕业后到临武县金江镇卫生院工作，1990年8月从临武县金江镇卫生院调动至临武县人民医院工作，2000年8月2日人才流动机构同意原告从临武县人民医院辞职的申请。被告市人社局据此认定原告陈素芬在2014年10月1日机关事业单位养老保险制度改革之前离开原单位，故原工作时间不能视同缴费年限，遂于2018年10月24日作出穗人社工龄决〔2018〕1249号《视同缴费年限审核决定书》，认定原告原工作时间不能视同缴费年限，并依法送达。原告不服该决定，于2018年12月4日向被告市政府申请行政复议。被告市政府受理后，于同日向市人社局发出《提出行政复议答复通知书》并送达。2019年1月30日，被告市政府作出穗府行复〔2018〕2790号《行政复议决定书》，决定维持市人社局作出的穗人社工龄决〔2018〕1249号《视同缴费年限审核决定书》，并于2019年1月31日送达原告，原告收到该复议决定书仍不服，诉至本院。 另查明，原告陈素芬参加工作时间为1988年7月，于临武县人民医院身份为固定工，于临武县社会保险个人建账时间为1997年1月1日，缴费截止时间为2000年12月31日，应缴月为48。2006年3月，原告陈素芬将社保基金从临武县机关事业养老保险站转出，基金转移金额为2314.8元。2006年8月16日，原告社会保险转入广州市社会保险基金管理中心，转入总额为2314.8元，参保起止日期为1997年1月至2000年12月，实际缴费月数为48。 以上事实，有《广州市养老保险被保险人视同缴费年限审核申请表》、《视同缴费年限审核决定书》及送达材料、《行政复议决定书》及送达材料、《个人断档补缴单》、《基金转出单》、《广州市社会保险转入确认表》、《转入社会保险缴费历史》等证据予以证实，原、被告各方亦当庭陈述在案。 本院认为，本案为劳动和社会保障行政管理纠纷。被告市人社局是负责公民社会保险办理与保险待遇支付的行政机关，具有对原告视同缴费年限的审核权，为本案适格被告。被告市政府作为市人社局的同级人民政府，是法定的复议机关，是本案适格被告。 《广东省社会养老保险条例》第二条规定：“本条例适用于我省行政区域内下列单位和人员（以下统称被保险人）：（一）所有企业、城镇个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者；（二）国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者。国家机关、财政拨款的事业单位、社会团体工作人员的养老保险基金计征和发放办法由省人民政府另行制定。”《人力资源社会保障部、财政部关于贯彻落实的通知》（人社部发[2015]28号）第五点规定：“……改革后，对于符合纳入机关事业单位基本养老保险条件的人员，其改革前在机关事业单位的工作年限作为视同缴费年限，退休时按照有关规定计发待遇。……”《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发[2015]2号）规定：“本决定自2014年10月1日起施行。”本案中，原告辞职前为机关事业单位固定工，被告市人社局审核原告辞职前在机关事业单位工作期间的视同缴费年限不适用《广东省社会养老保险条例》的相关规定并无不当。原告2000年8月系辞职离开临武县人民医院，后流动至广州市第十二人民医院工作，其不属于经组织、人事或劳动保障部门批准从市外调入本市，其系于2014年10月1日机关事业单位养老保险制度改革之前辞职离开机关事业单位，原工作时间不符合国家和省计算连续工龄的政策规定，被告市人社局作出不能视同养老保险的缴费年限的决定符合法律法规的规定。 《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。……”本案被告市政府作为复议机关，收到原告行政复议申请后，查明相关事实并在法定期限内作出涉案复议决定符合上述有关规定，其复议程序合法，原告要求撤销该复议决定的主张不成立，本院不予支持。 综上所述，原告主张撤销被告市人社局作出的穗人社工龄决〔2018〕1249号《视同缴费年限审核决定书》以及被告市政府作出的穗府行复〔2018〕2790号《行政复议决定书》的依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈素芬的诉讼请求。 案件诉讼费50元，由原告陈素芬负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  罗洁儒 人民陪审员  谢见日 人民陪审员  徐韶生 二〇一九年四月二十三日 书 记 员  李志鹏