河北省临漳县人民法院行 政 裁 定 书（2019）冀0423行初3号原告王爱民，男，1970年9月8日生，汉族，农民，住临漳县，委托诉讼代理人刘新丰，河北鼎合律师事务所律师。委托诉讼代理人邱丽娟，河北鼎合律师事务所律师。被告临漳县自然资源和规划局，住所地：临漳县临漳镇建安西路**。法定代表人代振宇，该局局长。委托诉讼代理人崔豪，临漳县自然资源和规划局法规科科长。委托诉讼代理人李帅，临漳县自然资源和规划局张村所所长。第三人王书芹，男，1951年11月21日生，汉族，农民，住临漳县，委托诉讼代理人贾素梅，河北临漳世纪法律服务所法律工作者。原告王爱民不服被告临漳县自然资源和规划局2005年12月17日给第三人王书芹办理的临集建（2005）04110066号临漳县集体建设用地审批登记表一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王爱民及其委托诉讼代理人刘新丰；被告临漳县自然资源和规划局的委托诉讼代理人崔豪、李帅；第三人王书芹的委托诉讼代理人贾素梅均到庭参加诉讼，原告王爱民的委托诉讼代理人邱丽娟、被告临漳县自然资源和规划局的法定代表人代振宇、第三人王书芹未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王爱民诉称，2018年8月29日临漳县人民法院依据（2018）冀0423司惩229号决定书对我执行拘留十五日后，我到临漳县人民法院查阅卷宗，才得知王书芹于2017年11月份左右向临漳县人民法院起诉我侵权，临漳县人民法院在没有通知我的情况下缺席判决，卷宗内显示王书芹提交了临集建（2005）04110066号临漳县集体建设用地审批登记表，由此可见我知道该审批登记的时间是在我被司法拘留执行完毕后。我申请行政复议，根本没有超过60日的复议期限。然临漳县人民政府作为原审批登记机关为掩饰其失职，单凭郭美英的询问笔录时间，认定我超过复议期限明显错误。我与涉案土地相邻，未经我签字确认边界，侵害了我的合法权益，与我有直接利害关系，具有诉讼主体资格。现被告未进行现场勘验，也未对王书芹的申请及批准进行公布，更没有经村民会议讨论，也未逐级报乡级政府和县土地管理局审核，在王书芹儿子未达18周岁，不符合划宅基地条件的情况下，将王书芹的耕地及案外人的耕地以及村民的公用道路审批登记成宅基地，严重损害了集体利益，程序严重违法。请求依法撤销临集建（2005）04110066号临漳县集体建设用地审批登记，并依法确认审批登记行为违法。提交证据、依据：1.2018年8月29日临漳县人民法院作出的（2018）冀0423司惩229号决定书（复印件）一份；2.2017年12月20日临漳县人民法院作出的（2017）冀0423民初2347号民事判决书（复印件）一份；3.2005年12月17日王书芹的临集建（2005）04110066号临漳县集体建设用地审批登记表（复印件）一份。以上证据1-3，拟证明给王书芹办理的临集建（2005）04110066号临漳县集体建设用地审批登记行政行为侵犯王爱民财产权，审批登记行为违法，王爱民具有诉讼主体资格，且未超起诉期限。4.2007年11月19日临漳县人民政府作出的临政复决字（2007）003号行政复议决定书（复印件）一份，拟证明经复议已撤销张村集乡人民政府2007年9月18日作出的关于对前安上村村民王书芹与王爱民宅基地纠纷的处理意见。5.2017年8月2日张村集乡前安上村村民委员会出具的证明（复印件）一份，拟证明王爱民使用的宅基地是经村民委员会审批，并于1997年向村民委员会缴纳超占面积费。被告临漳县自然资源和规划局辩称，1.王爱民的诉讼主体不适格。临集建（2005）04110066号临漳县集体建设用地审批登记行为并未侵犯王爱民合法权益，王爱民与该行政行为没有利害关系，王爱民诉讼主体不适格。2.王爱民起诉已超过起诉期限。2017年12月20日临漳县人民法院作出（2017）冀0423民初2347号民事判决前开庭审理时，王爱民妻子郭美英到庭参加诉讼，并对该审批登记表提出质证意见，王爱民于2017年12月20日就知道该审批登记行为，现王爱民于2018年12月27日提起行政诉讼，远远超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的起诉期限。3.临漳县自然资源和规划局不是适格被告。集体建设用地审批登记表是在集体建设用地审批和登记过程中制作，应留存于管理机关，不应将该审批登记表颁发给权利当事人，且从未给王书芹颁发该用地审批登记表。此外我单位不是审批登记机关，也未加盖我单位印章，故不是该案的适格被告，请求驳回王爱民起诉。提交的证据、依据：1.2017年12月20日临漳县人民法院作出的（2017）冀0423民初2347号民事判决书一份；2.2018年12月14日临漳县人民政府作出的临政复决字（2018）019号驳回行政复议申请决定书一份。以上证据1-2，拟证明王爱民妻子郭美英民事案件庭审时在场，并对该审批表提出质证意见，知道该审批表的存在，现王爱民提起诉讼已超过起诉期限。第三人王书芹述称，1.王爱民不具有原告诉讼主体资格。案涉土地审批登记是村、乡两级政府在确认四至边界后报上级部门审批，并没有侵犯王爱民的任何合法权益。王爱民为达到侵占王书芹3.7米的宅基地，在临漳县人民法院判决败诉后为逃避法律责任申请行政复议被驳回，又提起行政诉讼，法律不应保护非法利益，故王爱民不具有原告诉讼主体资格。2.王爱民起诉已超过起诉期限。2017年12月20日临漳县人民法院作出（2017）冀0423民初2347号民事判决前，王爱民妻子郭美英在开庭审理时到庭并对该审批登记表提出质证意见，现王爱民提起诉讼已超过起诉期限，请求驳回王爱民的诉讼请求。提交证据：1.2018年3月20日临漳县人民法院对王爱民妻子郭美英的调查笔录和送达执行通知书、报告财产令、传票的送达回证及送达现场照片各一份，拟证明王爱民起诉已超过起诉期限。2.2005年12月17日王书芹临集建（2005）04110066号临漳县集体建设用地审批登记表（复印件）一份；3.2007年5月24日张村集乡前安上村村民委员会出具的证明（复印件）一份；4.2007年6月29日张村集乡前安上村村民委员会出具的证明（复印件）一份；5.2017年9月16日张村集乡前安上村村民委员会出具的证明（复印件）一份。以上证据2-5，拟证明1986年经时任两委村干部及全体党员、群众代表参与决定，在王爱民建筑物东边20公分处向东的东西15米、南北14米为王书芹的承包地，男孩年满18周岁时为宅基地。1997年经村两委研究给王书芹增补土地使用面积东西1米、南北7米后，经村、乡、县审批登记是合法行为。6.2007年12月8日张村集乡人民政府作出的关于前安上村村民王书芹与王爱民宅基地纠纷的处理决定（复印件）一份；7.2017年7月24日张村集乡人民政府作出的关于前安上村村民王书芹与王爱民宅基地纠纷2007年12月8日处理决定之情况说明作出的决定书生效的证明（复印件）一份。以上证据6-7，拟证明张村集乡人民政府对其与王爱民宅基地纠纷作出的处理决定已发生法律效力。8.2016年9月21日张村集乡国土所出具的证明（复印件）一份，拟证明王书芹宅基地使用证正在办理。9.2007年9月18日张村集乡人民政府作出的张村集乡信访办公室关于对前安上村村民王书芹与王爱民宅基地纠纷的处理意见（复印件）一份，拟证明王爱民所建围墙侵占王书芹宅基地3米。本院于2019年3月19日现场勘验笔录及平面图、影像照片。经审理查明，王爱民与王书芹是侄儿与叔叔的关系。2005年3月16日王书芹因儿子结婚另立门户，对其承包的位于王爱民现居宅基地北屋东20公分处东侧的承包地向村民委员会申请宅基用地。2005年12月17日经村民委员会研究同意，乡、县人民政府审批，给王书芹办理了临集建（2005）04110066号临漳县集体建设用地审批登记表。该审批登记表记载：地：地号临集建（2005）**地使用者王书芹，地址张村乡前安上，地址张村乡前安上村划给时间2005年，东西长15.75米、南北长14米，申请用地理由因儿子结婚另立门户，四至为东至空地，南至空地、西至王爱民、北至路。现王爱民以2018年8月29日临漳县人民法院依据（2018）冀0423司惩229号决定书对其执行拘留十五日后到临漳县人民法院查阅卷宗后，得知王书芹起诉其侵权的卷宗中，王书芹提交了临集建（2005）04110066号临漳县集体建设用地审批登记表，向临漳县人民政府申请行政复议。2018年12月14日临漳县人民政府经复议审查，认为2017年12月20日临漳县人民法院作出的（2017）冀0423民初2347号民事判决书明确载有临集建（2005）04110066号临漳县集体建设用地审批登记表的持有人、颁发机关、四至、东西长度、南北长度等具体信息，且2018年3月20日王爱民妻子郭美英在临漳县人民法院询问时明确表示对（2017）冀0423民初2347号民事判决书不服且不打算履行。王爱民至迟于2018年3月20日就已知道该登记行政行为的存在，现于2018年10月29日提出行政复议申请，超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的申请期限，于2018年12月14日作出临政复决字（2018）019号驳回行政复议申请决定书即：驳回申请人王爱民的行政复议申请。王爱民不服，向本院提起行政诉讼。另查明，2019年1月份因机构改革，原临漳县国土资源局与临漳县林业局等部门重新组建为临漳县自然资源和规划局，并行使不动产登记职责。再查明，王爱民现居宅基地于1986年划方。约1988年建北屋五间后又建临街西屋。王爱民宅基地自建房至今未取得合法使用证明。2007年4月王书芹以王爱民拆除东围墙后向东移3米建围墙发生纠纷。2007年9月18日张村集乡人民政府作出张村乡信访办公室关于对前安上村村民王书芹与王爱民宅基地纠纷的处理意见。王爱民不服向临漳县人民政府申请行政复议。2007年11月19日临漳县人民政府经复议审查，认为程序违法，作出（2007）003号行政复议决定书，决定撤销张村集乡人民政府2007年9月18日作出的张村乡信访办公室关于对前安上村村民王书芹与王爱民宅基地纠纷的处理意见，张村集乡人民政府可在60日内重新作出行政行为。2007年12月8日张村集乡人民政府再次作出《关于对前安上村村民王书芹与王爱民宅基地纠纷的处理决定》。2017年12月13日王书芹因王爱民强行侵占其宅基地东西3.7米垒到其院中，诉至临漳县人民法院，要求判决王爱民停止侵权，拆除强行在其宅基地上的墙头。临漳县人民法院经审理，于2017年12月20日作出（2017）冀0423民初2347号民事判决书即：王爱民于本判决书生效之日起十日内清除建在王书芹临集建（2005）04110066号临漳县集体建设用地审批登记表使用范围内的建筑物。该民事判决发生法律效力后，王书芹向临漳县人民法院申请强制执行。2018年8月29日临漳县人民法院作出（2018）冀0423司惩229号决定书：对王爱民拘留十五日。庭审中，王爱民称其宅基地约1986年划方时是用步量，量到哪儿树栽在哪儿，不知具体面积。本院认为，《不动产登记暂行条例》第一条“为整合不动产登记职责，规范登记行为，方便群众申请登记，保护权利人合法权益，根据《中华人民共和国物权法》等法律，制定本条例。”第七条第一款“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”和《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”的规定，本案中，案涉土地登记系不动产登记，该不动产登记的法定职责已统一整合到不动产登记机构。临漳县自然资源和规划局现承继不动产统一登记职责，故是本案的适格被告。王爱民诉求撤销并确认给王书芹办理的临集建（2005）04110066号临漳县集体建设用地审批登记的行政行为违法，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第二十五条第一款“行政机关的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”的规定，本案中，王爱民虽诉称与案涉土地相邻，但同时诉称案涉土地登记将王书芹的耕地及案外人的耕地以及村民的公用道路审批登记成宅基地，严重损害了集体利益，且庭审中王爱民称其现居宅基地于1986年划方时是用步量，且量到哪儿树载到哪儿，不知具体面积，至今未取得合法使用权。同时2007年因王爱民拆除东围墙向东移建与王书芹发生纠纷，王书芹申请乡政府处理，故王爱民所提交的证据不能证明临集建（2005）04110066号临漳县集体建设用地审批登记的行政行为侵犯其合法权益，王爱民依法不具有原告诉讼主体资格，应予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第四十九第（一）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条第（四）项、第六十九条第（一）款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告王爱民的起诉。案件受理费50元，退还给原告王爱民。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于邯郸市中级人民法院。审 判 长 王 敏人民陪审员 王 普人民陪审员 郭小云二０一九年四月二十六日书 记 员 胡楠楠附相关法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实根据;(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；（二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的；（三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的；（四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；（六）其他与行政行为有利害关系的情形。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。《不动产登记暂行条例》第一条为整合不动产登记职责，规范登记行为，方便群众申请登记，保护权利人合法权益，根据《中华人民共和国物权法》等法律，制定本条例。第二条本条例所称不动产，是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。本条例所称不动产，是指土地、海域以及凡物、林木等定着物。第七条不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。跨县级行政区域的不动产登记，有所跨县级行政区域的不懂长登记机构分别办理。不能分别办理的，由所跨县级行政区域的不懂长登记机构协商办理；协商不成的，有共同的上一级人民政府不动产登记足管部门指定办理。国务院确定的重点国有林区的森林、林木和林地，国务院批准项目用海、用岛，中央国家机关使用的国有土地等不动产登记，由国务院国土资源主管部门会同有关部门规定。