湖南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘行终361号上诉人（原审原告）：杨建桃，男，汉族，1963年10月3日出生，住湖南省宁乡县。委托代理人：陈秀兰，女，汉族，1964年12月14日出生，住湖南省宁乡县，系杨建桃妻子。委托代理人：彭蓉，女，汉族，1988年2月29日出生，住，系杨建桃儿媳。被上诉人（原审被告）：宁乡市人民政府。住所地：宁乡市玉潭街道二环路市行政中心。法定代表人：付旭明，该市市长。委托代理人：王佳，该政府工作人员。原审第三人：宁乡市国土资源局。住所地：宁乡市花明南路**。法定代表人：罗亿清，该局局长。委托代理人：姜志乾，该局工作人员。委托代理人：杨泽辉，湖南光阳律师事务所律师。上诉人杨建桃因与被上诉人宁乡市人民政府（以下简称宁乡市政府）、原审第三人宁乡市国土资源局（以下简称宁乡市国土局）土地征收纠纷一案，不服湖南省长沙市中级人民法院（2017）湘01行初638号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。杨建桃原审诉称：2017年7月18日、9月26日，杨建桃两次以申请政府信息公开的方式获知了一部分有关石长铁路复线项目征收行为的政府信息。由此得知宁乡市政府征收杨建桃房屋的行为严重违法。从宁乡市国土局作出的《政府信息公开告知书》可知，涉案项目征收没有制作和发布《征地补偿安置方案征求意见公告》和《征地补偿安置方案实施公告》，从宁乡市政府作出的《依申请公开答复书》得知，涉案项目征收没有制作和发布《征收土地方案公告》。杨建桃认为，宁乡市政府作为法定征收主体，在没有任何征地手续的情况下征收杨建桃的房屋，严重侵犯了其合法权益。本案经长沙市人民政府行政复议程序，作出《驳回行政复议申请决定书》，驳回杨建桃的行政复议申请。杨建桃不服，据此提起行政诉讼，请求：依法确认宁乡市政府在没有任何征地手续的情况下以“长石铁路复线”项目的名义征收杨建桃房屋的行为违法。原审法院经审理查明：2009年4月24日，中华人民共和国国土资源部作出国土资预审字［2009］190号《关于湖南石门至长沙××××第二线工程建设用地预审意见的复函》，原则同意用地预审。2009年11月30日，中华人民共和国发展和改革委员会作出发改基础［2009］1730号《国家发展改革委关于石门至长沙××××第二线工程可行性研究报告的批复》，同意实施石门至长沙××××第二线工程。2010年2月26日，国土资源部办公厅作出国土资厅函［2010］287号《关于石门至长沙××××第二线工程控制工期单体工程先行用地的复函》，同意先行用地49.34公顷。2010年6月18日，国家林业局作出林资许准［2010］178号《使用林地审核同意书》，同意石门至长沙××××第二线工程项目占用征用林地186.9273公顷。……征用宁乡县集体林地23.1237公顷……。2011年12月27日，国土资源部作出国土资函［2011］974号《关于石门至长沙××××第二线工程建设用地的批复》同意长沙市开福区、望城县、宁乡县，……将农民集体所有农用地492.3227公顷（其中耕地257.0659公顷）转为建设用地并办理征地手续，……。原审另查明，2010年8月12日，杨建桃与宁乡市石长铁路复线建设指挥部签订了《拆迁房屋协议书》，载明：“为了发展我县经济，根据宁乡市政府有关会议精神，石长铁路复线项目征地红线范围内所涉拆迁房屋按照湘政办发[2010]13号文件集合《长沙市征地补偿实施办法》（即103号令）和《宁乡县征地补偿安置实施细则》(宁政发[2008]27号文件)执行。……。”并于2010年8月13日、8月30日、10月15日领取了全部补偿款，共计228869.9元。原审法院认为：本案中，杨建桃已于2010年8月12日与宁乡市石长铁路复线建设指挥部签订了《拆迁房屋协议书》，并于10月15日前领取全部补偿款项。《拆迁房屋协议书》及领据上均载明对其房屋进行征收补偿系基于石长铁路复线项目建设需要。据此，杨建桃应在《拆迁房屋协议书》签订之时，最迟也应于最后一次领款之时，即2010年10月15日就已知晓涉案征收土地及杨建桃房屋的行政行为。根据2010年当时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条之规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。但是杨建桃于2017年12月13日才向该院提起行政诉讼，明显超过了法定的起诉期限，且其提供的证据不足以证明其逾期起诉存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的延长或扣除起诉期限的情形，依法应驳回起诉。综上所述，杨建桃的起诉已超过法定的起诉期限且无正当理由。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回杨建桃的起诉。本案一审不收取案件受理费。杨建桃不服原审裁定，向本院提起上诉称：1.原审法院认定事实错误。原审法院以“国土资厅函[2010]287号复函”作为涉案项目用地手续是错误的，上诉人房屋及周边地区并不在项目的先行用地范围内。原审法院认定上诉人已领取了全部补偿款是错误的，被上诉人至今仍有1300元没有支付给上诉人。2.原审法院认定上诉人的起诉超过起诉期限是错误的。被上诉人没有发布征地公告，导致上诉人不知道“征地补偿安置”这一具体行政行为。被上诉人没有以自己的名义与上诉人签订征地协议，且没有给上诉人该份协议，导致上诉人无法起诉。被上诉人至今没有将补偿金额足额支付到位，也没有给予上诉人安置地，或者给上诉人调地进行农业生产，属于典型的行政不作为，上诉人一直在主张权利，因此未超过起诉期限。请求依法撤销原审裁定，指令原审法院继续审理。宁乡市政府答辩称：上诉人的起诉超过了法定的起诉期限，且补偿款已经补偿到位。原审裁定正确，应予维持。宁乡市国土局述称：上诉人曾以基本相同的事实和理由以宁乡市国土局为被告向宁乡市人民法院提起行政诉讼，上诉人本案起诉属于重复诉讼，应当驳回起诉。上诉人的起诉已经超过了起诉期限，即使没有超过起诉期限，其诉求也不能成立。石长铁路属于国家重点建设项目，已由湖南省国土资源厅报请国土资源部批准先行用地，并在征收过程中充分保护了被征地农民的合法权益。原审裁定正确，请求驳回上诉人的上诉。当事人一审提交的证据已随案移送本院。经审查，一审采信的证据可以作为认定本案事实的依据。本院查明的事实与一审法院认定的事实一致。本院认为:《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（2000年3月10日至2018年2月8日有效）第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”本案中,杨建桃于2010年8月12日与宁乡市石长铁路复线建设指挥部签订了《拆迁房屋协议书》并领取了拆迁补偿款，此时杨建桃即已知晓宁乡市政府征收拆迁其房屋的行为，然而杨建桃直至2017年12月13日才提起本案行政诉讼,明显已超过法定起诉期限，且无正当理由，应予驳回。综上所述，杨建桃的上诉理由不能成立，依法不予支持。原审认定事实清楚，适用法律正确，处理结果得当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案二审不收取案件受理费。审判长  朱志林审判员  余俊杰审判员  曾昊锋二〇一九年四月十日法官助理张颢严书记员杨柳