郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）豫71行初100号原告刘新宇，男，1974年3月18日出生，汉族，住郑州市。委托代理人张宁，河南信心律师事务所律师。被告郑州市二七区人民政府，住所地郑州市政通路**。法定代表人苏建设，区长。委托代理人荆路，二七区马寨镇人民政府工作人员。委托代理人张华立，上海市海华永泰（郑州）律师事务所律师。原告刘新宇诉被告郑州市二七人民政府行政协议一案，于2019年1月21日向本院提起行政诉讼，本院于次日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月13日公开开庭审理了本案，原告刘新宇及其委托代理人张宁，被告郑州市二七区人民政府的委托代理人荆路、张华立到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘新宇诉称，2013年10月29日，原告与被告成立的郑州市二七区马寨镇合村并城拆迁安置工作指挥部签订了《马寨镇合村并城拆迁安置补偿协议书》（编号ZZ－01－127）。协议约定，原告实际安置面积为800平方米，被告按照实际安置面积和约定的标准向原告支付过渡费，其中前3年过渡费标准为12元/平方米·月，若过渡期满后未能实现回迁则第四年过渡费为14元/平方米·月，第五年过渡费为16元/平方米·月，过渡费每半年支付一次。协议签订后，原告依约履行各项义务，被告履行了附着物补偿、协议签订奖金、搬家补助费、搬迁奖励、合法建筑奖励资金等义务，支付了八期过渡费（每半年为一期）。从2017年10月起至今未向原告支付过渡费。请求法院：1.判令被告继续履行郑州市二七区马寨镇合村并城拆迁安置工作指挥部与原告签订的《马寨镇合村并城拆迁安置补偿协议书》；2.按照协议约定向原告支付第九、十、十一期过渡费240000元；3.本案诉讼费用由被告承担。原告刘新宇向本院提交了以下证据：1.原告家庭户口本复印件；2.《马寨镇合村并城拆迁安置补偿协议书》（编号：ZZ－01－127）；3.《合村并城拆迁安置补偿结算单》；4.郑州市二七区马寨镇合村并城拆迁安置工作指挥部拆迁费用兑付单。被告郑州市二七人民政府辩称：1.原告诉称从2017年10月起至今被告一直未向其支付过渡费，且被告提供的《通知单（存根）》上明确要求，原告于2017年12月22日下午两点到指挥部纠正协议。原告于2019年1月21日才提起本案诉讼，已超过法定的起诉期限。2.原告及其母亲张英梅的拆迁安置档案显示：原告和张英梅只有一处有证的宅基地，登记在张英梅名下，该宅基地已对张英梅和原告弟弟刘玉忠等人进行了安置，而原告拥有涉案房屋所占土地没有宅基证，属无证宅院，应按0.25亩的宅院面积认定。涉案协议违反法律、法规及《马寨镇张寨村合村并城拆迁安置补偿办法》的规定，无法继续履行，应予纠正。3.涉案协议属于行政协议，被告有权单方变更、解除或宣告无效，被告在公共利益、国家财产受损的前提下停止涉案协议的履行，于法有据。综上，请求驳回原告的起诉或诉讼请求。被告郑州二七区人民政府向本院提交了以下证据：1.《郑州市人民政府关于合村并城工作的指导意见》（郑政文〔2011〕257号）；2.《马寨镇张寨村合村并城拆迁安置补偿办法》；3.《二七区马寨镇张寨村拆迁遗留问题处置工作实施方案》；4.《张寨村拆迁遗留问题政策解答》；5.《郑州市人民政府转发郊区人民政府的通知》；6.刘新宇拆迁安置档案；7.刘新宇之母张英梅拆迁安置档案；8.通知单（存根）法律依据：1.《中华人民共和国土地管理法》；2.《河南省实施办法》。经庭审质证，被告对原告提交证据的真实性均无异议。原告认为被告提交证据1、2的出台和实施在拆迁安置补偿协议之前；证据3、5与本案没有关联性；对证据4证明目的有异议；对证据6－8的真实性无异议。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据客观、真实，本院均予以确认。经审理查明，2013年10月19日，郑州市二七区马寨镇合村并城拆迁安置工作指挥部发布了《马寨镇张寨村合村并城拆迁安置补偿办法》，对马寨镇张寨村合村并城安置补偿工作进行了规定。原告刘新宇位于张寨村105号的涉案房屋在上述区域内。2013年10月29日，郑州市二七区马寨镇合村并城拆迁安置工作指挥部与刘新宇就涉案房屋的安置补偿问题签订了《马寨镇合村并城拆迁安置补偿协议书》（编号：ZZ－01－127）。该协议约定：经审核双方认可事项，刘新宇宅基证面积为266.6**平方米，实际安置面积800平方米，过渡费按照实际安置面积12元/平方米·月的标准发放，回迁周期计划为3年，若过渡期满后未能实现按期回迁，第四年过渡费标准为14元/平方米·月，第五年过渡费标准16元/平方米·月。过渡费发放周期以房屋腾空交付指挥部之日起到安置房交房之日止，据实计算，每半年向刘新宇发放一次，第一个半年计57600元。协议签订后，被告依约向原告履行了附着物补偿、协议签订奖金、搬家补助费、搬迁奖励、合法建筑奖励资金等义务，2017年10月25日，被告支付了八期过渡费后不再继续履行协议。同日，二七区处置马寨镇张寨村遗留问题指挥部向刘新宇送达通知单，要求刘新宇于12月22日下午两点，到张寨村遗留问题指挥部，纠正刘新宇在张寨村村庄拆迁时签订的安置补偿协议。另查明，刘新宇的母亲张英梅系郑效宅字No0065771宅基地使用证登记的户主。2013年10月27日，刘新宇的弟弟刘玉忠与郑州市二七区马寨镇合村并城拆迁安置工作指挥部就张英梅名下宅基地的安置补偿签订了《马寨镇合村并城拆迁安置补偿协议书》（编号：ZZ－01－085）。本院认为，刘新宇与郑州市二七区马寨镇合村并城拆迁安置工作指挥部签订的安置补偿协议书是为了实现合村并城改造的行政管理目的自愿签订的，其内容不违反法律法规强制性规定，具有法律效力，已具备履行条件的应当继续履行。现该协议仍在有效期限内，刘新宇提起本案诉讼，要求判令郑州市二七区人民政府继续履行协议内容，并未超过法定起诉期限。刘新宇已经履行了协议约定的义务，郑州市二七区人民政府没有按照协议足额支付过渡费，实属不当，如果郑州市二七区人民政府认为根据实现公共利益或者行政管理目标的需要，需对涉案协议的有关内容予以变更，应当依法进行，在该协议未变更之前则应当依约履行。郑州市二七区人民政府虽然向刘新宇送达了通知单，但该通知仅告知刘新宇在规定时间内到张寨村遗留问题指挥部纠正安置补偿协议，未对相关权利义务、救济途径等进行明确告知。因此，涉案协议尚未经双方当事人协商一致或其他法定途径予以变更或撤销，刘新宇要求郑州市二七区人民政府继续履行协议、发放过渡费的请求，本院予以支持。根据涉案协议第二条第3项和第三条第1、2项的规定，原告刘新宇家庭可计算安置房面积800平方米；过渡费按照实际安置面积12元/平方米·月的标准发放，回迁周期计划为3年，若过渡期满后未能实现按期回迁，第四年过渡费标准为14元/平方米·月，第五年过渡费标准16元/平方米·月；过渡费发放周期以房屋腾空交付指挥部之日起到安置房交房之日止，据实计算，每半年向刘新宇发放一次，第一个半年计57600元。根据原、被告均认可过渡费已支付八期，双方实际履行是提前半年支付一次过渡费，故被告应当向原告支付自2017年10月26日至2019年4月25日第九、十、十一期过渡费。按照原告应安置房屋面积为800平方米，且系回迁周期计划3年过渡期满后的第五年，过渡费的标准应为16元/平方米·月，过渡费共计230400元（800平方米×16元/平方米·月×18个月＝230400元）。原告关于过渡期满后第六年过渡费按18元/平方米·月标准计算的主张，因与双方协议约定不一致，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决如下：被告郑州市二七区人民政府向原告刘新宇继续履行《马寨镇合村并城拆迁安置补偿协议书》（编号：ZZ－01－127）；被告郑州市二七区人民政府于本判决生效后十内向原告刘新宇支付2017年10月26日至2019年4月25日期间的过渡费230400元。案件受理费50元，由被告郑州市二七区人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并提交副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  冀汇涛审 判 员  张 莉审 判 员  董文玉二〇一九年四月八日代理书记员  张亚迪附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。