浙江省安吉县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0523行初203号 原告：王锦华，男，1962年8月17日出生，汉族，住湖州市。 委托代理人：戚槮槮，男，湖州市吴兴区浙北法律服务所法律工作者。 被告：湖州市人民政府滨湖街道办事处，住所地湖州市太湖旅游度假区梅东花园。 法定代表人：方勇，该办事处主任。 出庭应诉负责人：邓运华，该办事处副主任。 委托代理人：胡峰，浙江银湖律师事务所律师。 原告王锦华与被告湖州市人民政府滨湖街道办事处（以下简称街道办）乡镇行政强制一案，于2018年10月23日向本院提起行政诉讼。本院于2018年10月30日立案后，于2018年11月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月20日公开开庭进行了审理。原告王锦华及其委托代理人戚槮槮，被告街道办出庭应诉负责人邓运华及其委托代理人胡峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王锦华诉称，1990年的1月10号，经原告申请，湖州市土地管理局向原告颁发《湖州市土地使用权申报登记凭证》，原告和父亲兄弟共申报登记面积780㎡。2002年经湖州市土地管理局核准，颁发“集体土地建设使用证”三本，一本原告父亲王全才用地面积42㎡，一本原告兄弟，一本原告用地面积80㎡，共计122㎡。原告父子将房屋建在一起，建造三层楼房及平房，面积经被告聘请的评估公司评估为338.9㎡。因原告住所地拆迁，被告多次与原告协商拆迁赔偿问题，未达成协议。被告恼羞成怒于2017年12月30日凌晨3时左右趁原告不在家，对原告合法房屋进行强拆。原告住宅变成瓦砾，美好家园从此消失，流离失所，在外租房栖身度日。原告认为，双方因达不成拆迁补偿协议，被告怀恨在心，趁原告不备进行强拆，第一：侵犯了原告物权，侵犯了原告对集体土地享有的占有使用权利，侵犯了原告依法利用土地建造住宅的权利。被告强拆的原告房屋是经过审批和物权公示的房屋，被告违反了物权法、民法通则、宪法关于公民合法私有财产不受侵犯的规定。第二：被告对原告房屋强拆行为不符合行政强拆的基本条件，对合法房产进行强拆，必须以裁决为前提，《城市房屋拆迁行政裁决工作规划》明确规定，对合法建造的房产，未经行政裁决，不得实施行政强制执行。被告达不成协议就强拆，违反了强拆的程序和规范。第三：被告违反了对合法房产强拆的基本程序。对合法房产法律规定了极为严格的程序，强制执行由法律设定，合法建筑拆除必须由法院执行，任何机关、团体或执法部分都无权强拆。第四：被告作为街道办事处是政府派出机构，其职能是协助政府工作，不是一级政权机关，不得行使政府的职能职权。我国没有法律授权街道办有拆除合法建筑的职能和权力。第五：被告在凌晨三点实施强拆，违反《行政强制法》第43条不得在夜间或法定节假日强拆的规定。第六：被告公然违反省府“三改一拆”之规定，拉大旗，作虎皮，冒天下之大不韪，把合法建筑当违法建筑拆除。被告违法行为严重侵害了社会公共利益，侵犯了公民合法权益，故原告诉请判令：1.确认被告强拆原告338.9㎡合法住宅的行政行为违法；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告为此向本院提供如下证据： 1.湖州市土地使用权申报登记凭证，以证明1990年原告的房子进行申报，经过合法审批。 2.集体土地建设用地使用证两张，以证明经湖州市土地管理局核准，原告批准的住宅用地80㎡，原告父亲批准用地42㎡，原告父亲已去世，原告父子房屋建在一起，原告拥有合法宅基地，经过国家批准建造，是享有合法土地使用权的房屋。 3.两张照片，以证明强拆前后的对比。 被告街道办辩称，2017年8月，根据浙江省人民政府关于在全省开展“三改一拆”三年行动的通知及湖州市委、市人民政府关于加快城中村改造的决策部署，经规划定点，决定对湖州市滨湖街道红旗村大红旗自然村11队、12队、13队区域实施旧城改造。原告系滨湖街道红旗村大红旗自然村50号村民，隶属大红旗自然村12队，属本次实施旧城改造的范围。2017年8月，滨湖街道红旗村大红旗自然村村民委员会组织召开列入本次实施旧城改造范围的11队、12队、13队三个生产队会议，到会户主都非常支持实施本次旧城改造，后又组织村民就本次旧城改造拆迁进行意向调查，经意向调查，绝大部分村民关于大红旗自然村拆迁签署承诺书，并承诺配合被告及相关工作组进场实施评估及签约工作，争取在拆迁签约中起到带头作用。2017年8月底，为确保本次旧城改造拆迁工作的顺利实施，按照浙江省、湖州市及太湖旅游度假区的有关法律法规及政策，被告依法公布了补偿安置方案。嗣后，相关评估单位进场实施评估工作，对原告违法占地和违法建造的房屋建筑物也进行了评估，并且调查核实原告王锦华户的所谓养殖场几年前就已经停产不再经营。期间，除原告王锦华一户外，其余村民均签订拆迁安置补偿协议书，并于2017年10月配合完成了拆迁工作，仅原告王锦华户一直不予配合拆迁工作，并提出根本没有法律法规及政策依据且严重不合理的安置补偿要求。由于原告王锦华户的所谓养殖场等全部房屋建筑物系违法占地的建筑，故2017年11月湖州市综合行政执法局向原告发出责令改正违法行为通知书，责令其应当于2017年11月7日17时前自行拆除全部违法建筑，逾期将依法强制拆除，但嗣后，其并未在规定期限内自行拆除。在此情况，原告王锦华户违法建造的房屋建筑物才被实施强制拆迁。原告的涉案房屋建筑物系未经任何有关部门审批而建造，存在严重违法行为，属于违法建筑，且原告涉案房屋建筑物又属浙江省开展三改一拆专项行动的对象范围，属湖州市委、市人民政府关于加快城中村改造的范围。因此，被告对原告实施的强制拆迁行为，不仅事实清楚，证据确凿，而且适用依据正确，程序合法，原告的诉请既无事实依据，也无法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告街道办向本院提交了以下证据： 1.《浙江省人民政府关于在全省开展“三改一拆”三年行动的通知》（浙政发[2013]12号），以证明涉案房屋建筑物系“三改一拆”的对象及强拆依据。 2.《浙江省国土资源厅关于印发推进“三改一拆”行动实施方案的通知》（浙土资发[2013]24号），以证明涉案房屋建筑物系“三改一拆”对象、且系违法占地、违法建筑及强拆依据。 3.《湖州市人民政府办公室关于市区城中村改造征收集体土地房屋补偿和货币化安置奖励的实施意见（试行）》（湖政办发[2017]61号），以证明涉案房屋建筑物系城中村改造的范围及强拆依据。 4.《湖州太湖旅游度假区管理委员会关于印发度假区城中村改造征迁集体土地房屋补偿安置指导意见的通知》（湖太旅发[2017]52号），以证明涉案城中村改造的补偿安置政策及拆迁依据。 5.湖州太湖旅游度假区农房征迁补偿安置方案，以证明涉案城中村改造确定的农房征迁补偿安置方案。 6.大红旗自然村拆迁意向调查表，以证明村民就拆迁意向调查签名同意拆迁。 7.关于大红旗自然村拆迁承诺书，以证明村民就拆迁签署承诺书配合拆迁工作。 8.拆迁基本情况调查表，以证明原告确认涉案房屋建筑物基本情况。 9.湖州市房地产价格评估单，以证明涉案房屋评估情况。 10.责令改正违法行为通知书，以证明市综合行政执法局责令原告自行拆除。 经过庭审及各方质证，本院对各方提交证据分析如下： 对原告王锦华提交的证据，被告街道办对证据1三性有异议，认为申报登记凭证为“王巾华”，不是原告，该证据上的“780㎡”中的“7”不是当时形成，笔迹不一致，系后续添加，申报的面积最终以土地使用证记载的面积为准；对证据2真实性无异议，但认为第一份土地使用证系原告父亲所有，原告母亲健在，并对原告母亲进行了安置，原告未证明其继承了其父亲所有的住宅，第二份土地使用证系“王巾华”所有，不是原告；对证据3有异议。本院认为，证据1、2，申报登记凭证与集体土地建设用地使用证面积不一致，以集体土地建设用地使用证为准，原告未证明其父亲的住宅由其继承，故证据1不予认定，证据2中原告建设用地使用证予以认定，原告父亲建设用地使用证不作认定；证据3，对证据3的真实性予以认定。 对被告街道办提交的证据，原告王锦华对证据1、2真实性无异议，但不能达到原告的证明目的；对证据3、4、5真实性无异议，对关联性、证明目的有异议；对证据6、7的三性均有异议，且为复印件，不能作为定案依据；对证据8的三性均有异议；对证据9，认为是被告单方评估，程序上违法；对证据10的合法性有异议，认为被告对违法按建筑没有认定权。本院认为，证据1、2、3、4、5原告对其真实性无异议，本院对其真实性予以确认；证据6、7与本案无关，不予认定；证据8、9，本院对其真实性予以认定；证据10，证明2017年11月湖州市综合行政执法局向原告发出责令改正违法行为通知书，本院予以认定。 综上，本院认定本案事实如下： 原告系湖州市滨湖街道红旗村大红旗自然村村民。1992年6月湖州市土地管理局向原告发放《集体土地建设用地使用证》，载明原告用地面积为80㎡，建筑占地为62㎡。2017年8月，根据湖州市委、市政府关于加快推进城中村改造的决策部署，决定对红旗村大红旗自然村11队、12队、13队区域实施旧城改造，原告房屋属实施旧城改造的范围。嗣后，相关评估单位对原告的房屋进行了评估。2017年11月，湖州市综合行政执法局向原告发出责令改正违法行为通知书，通知书称原告擅自建设的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，责令其于2017年11月7日17:00前自行拆除，逾期不拆除将依法强制拆除，并接受复查。2017年11月20日，被告对原告的房屋实施强制拆除。 本院认为，行政机关拆除房屋，首先应按照程序作出拆除的行政决定，告知行政相对人救济途径。在可执行时，仍需按照程序进行强制拆除。本案被告既未作出拆除的行政决定，也未按照程序进行强制拆除。故被告街道办拆除原告房屋的行政行为程序违法。由于房屋已经拆除，不具有可撤销的内容，故应确认该拆除行为违法。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告湖州市人民政府滨湖街道办事处2017年11月20日拆除原告王锦华房屋行为违法。 案件受理费50元，由被告湖州市人民政府滨湖街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省湖州市中级人民法院。 审 判 长  李云兰 人民陪审员  朱丹丹 人民陪审员  朱 洪 二〇一九年四月十七日 书 记 员  应亚青