广东省阳江市阳东区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤1704行初17号原告：段开荣，男，1971年2月25日出生，汉族，住广东省阳江市江城区。委托诉讼代理人：陈诚谊，广东格盈律师事务所律师。委托诉讼代理人：曾卫娜，广东格盈律师事务所律师。被告：阳江市阳东区住房和城乡规划建设局。住所地：广东省阳江市阳**湖滨西路**。法定代表人：卓世通，该局局长。委托诉讼代理人：钟英谋，该局工作人员。委托诉讼代理人：李怀，广东言必行律师事务所律师。原告段开荣因认为被告阳江市阳东区住房和城乡规划建设局（以下简称阳东住建局）不履行行政许可法定职责于2019年1月21日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月21日立案后，依法向被告阳东住建局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月13日公开开庭审理了本案。原告段开荣及其委托诉讼代理人陈诚谊、曾卫娜，被告阳东住建局的委托诉讼代理人钟英谋、李怀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告段开荣诉称：段开荣是位于阳江市阳**××小区××号地的土地使用权人。经段开荣申请，2017年3月24日，阳东住建局××阳江市××东城镇××小区××号《建设用地规划许可证》给段开荣;2017年4月17日，阳江市国土资源局颁发该地的《不动产权证》给段开荣。2018年12月5日，段开荣向阳东住建局申请颁发该宗地的《建设工程规划许可证》，段开荣已按阳东住建局服务窗口工作人员的要求递交相关材料，阳东住建局出具《阳江市阳东区住房和城乡规划建设局受理回执》给段开荣，受理回执上注明承诺办结日期为2018年12月26日。现期限早已届满，虽经段开荣多次催问，阳东住建局仍未向段开荣颁发行政许可。依照《中华人民共和国城乡规划法》第十一条的规定，阳东住建局对本辖区的城乡规划具有行政管理权，对建筑工程许可证的颁发、变更、撤销等行政许可的审查、办理具有法定职责。依照《中华人民共和国行政许可法》第四十二条规定:“除当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律法规另有规定的，依照其规定。”本案中，阳东住建局依据法律的授权，应依据《中华人民共和国行政许可法》的规定，在法定期限内作出是否准许行政许可的书面决定。由于阳东住建局没有依法作出书面决定，其不作为的行为显属不履行法定职责。综上，段开荣认为，公民的合法权益受法律保护，段开荣提出的建设工程规划许可申请有事实和法律依据，阳东住建局应在法定期限内向段开荣颁发建设工程规划许可证，但阳东住建局在法定期限内不作出行政许可的行政行为，违反法律规定。为此，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十七条、第四十二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定提起诉讼，请求：1、判决阳东住建局履行法定职责，颁发阳江市阳东区××小区××号地的《建设工程规划许可证》给段开荣;2、由阳东住建局承担本案诉讼费用。原告段开荣对其起诉的事实，在举证期间内提供了如下证据：1、身份证，用以证明段开荣身份情况。2、阳江市阳东区××小区××号建设用地规划许可证、不动产权证、业务回执单，用以证明段开荣是阳江市阳**××小区××号地的使用权人，于2018年12月5日向阳东住建局申请《建设工程规划许可证》，阳东住建局至今不予办理。被告阳东住建局辩称：阳东住建局未能在法定时间内给段开荣核发《建设工程规划许可证》，事出有因。原因是:段开荣申请办理《建设工规划许可证》的地块是丹燕小区Ba-5-1号、Ba-5-2号、Ba-6-1号、Ba-6-2号、Ba-7-1号、Ba-7-1号，该六块住宅用地原是规划作为小区的绿化用地。丹燕小区是丹载村委会的留用地小区，2009年12月1日，丹载村委会向阳东住建局提出《关于东城镇丹载村委会丹燕小区部分规划用地性质变更的申请》，要求将原规划公共绿化用地4500平方米调整为居住用地。经东城镇人民政府同意后，阳东住建局根据东城镇总体规划，经研究，原则同意丹载村委会委托规划设计部门编制的《丹燕小区居住小区部分用地规划调整图》，提请县城市规划委员会审议。2010年6月30日经县城规委会议通过，2010年8月3日经县政府批准，经公示后，该小区的规划调整予以通过。段开荣持六块地的资料向阳东住建局申领《建设工程规划许可证》，阳东住建局工作人员于2017年4月10日在该地块张贴《批前公示》，公示期为10天，在公示期内，阳东住建局分别于2017年4月15日、4月16日收到该丹燕小区部分群众的投诉，阳东住建局高度重视，与投诉群众进行了多次的书面及面谈形式的调处，但投诉群众情绪激动，反应强烈，不接受调处，继续通过信访、网络投诉平台、12345投诉平台等方式进行投诉，但由于分岐较大，问题得不到解决。为缓和双方的矛盾，阳东住建局暂缓对段开荣申领《建设工程规划许可证》的审批工作。后来段开荣主动申请撤回所有资料，在2018年12月5日，段开荣再次向阳东住建局申请办理《建设工程规划许可证》，但鉴于丹燕小区部分群众对该地块存在异议尚未解决，考虑到一旦给段开荣颁发许可证，必然会造成段开荣与投诉方的矛盾缴化，阳东住建局未能在法定时间内给段开荣颁发许可证，待阳东住建局联合东城镇政府、丹载村委会继续对该丹燕小区部分业主进行调处后，再对段开荣申请办理《建设工程规划许可证》进行审批。被告阳东住建局在举证期限内，提交了以下证据：1、关于费金龙反映丹燕小区Ba-5、Ba-6、Ba-7等六块地争议问题投诉的回复，用以证明阳东住建局收到段开荣的资料后，于2017年4月15日到现场进行公示，公示期间，小区业主费金龙等人提出异议和投诉，阳东住建局对投诉人的投诉进行回复。2、关于信访人梁贻辉信访事项的处理意见书（一页），用以证明投诉人梁贻辉对用地规划的问题提出投诉，阳东住建局予以回复。3、阳江市阳东区住房和城乡规划建设局受理回执，用以证明段开荣于2018年12月5日第二次申请工程规划许可证，阳东住建局承诺在2018年12月26日前办结。经庭审质证，各方当事人对证据的质证意见如下：被告对原告提供的证据无异议。原告对被告提供的证据1的真实性及证明内容不认可，认为该组证据不是阳东住建局不依法行政的法定理由。此外，该组证据也没有事实根据，因为段开荣已取得六块土地的不动产权证，假若该证据是投诉人真实的投诉，那么阳东住建局应当依法告知投诉人按照法律规定进行处理，也可以告知投诉人向法院起诉或者申请撤销段开荣的不动产权证，阳东住建局仅是依据有群众投诉作为其不履行法定职责的借口，是不负责任的行为。对证据2的真实性予以认可，对其证明内容予以认可，认为证据2中更加印证段开荣取得六块土地的不动产权的程序合法、内容合法，也更加证明了阳东住建局不依法行政违法的严重性。从证据2中确定段开荣是依法定程序取得不动产权，阳东住建局应当依法履行职责，颁发建设工程规划许可证给段开荣。对证据3的真实性及证明内容予以认可，认为该组证据进一步证明了阳东住建局承诺在2018年12月26日办结，但至今已经过去了接近两个月，阳东住建局不但不履行法定职责，在接到段开荣起诉的时候依然没有履行法定职责，在法庭上以各种理由推卸责任，阳东住建局不但违反法律规定，而且是心中没有人民群众，政治觉悟不高，法院应当依法快速处理，迅速纠正阳东住建局的不作为行为，还段开荣一个公道。对原告、被告一致确认的以上有效证据，本院对其事实予以确认。本院对当事人提交的其他互有异议的证据，将根据认定的事实综合审查、采信。经审理查明，2018年12月5日，阳东住建局××市阳东区××小区××号地建设工程规划许可证的申请并出具受理回执，该回执载明承诺办结日期为2018年12月26日，收取资料齐全。2019年1月21日，段开荣以阳东住建局没有在规定的期限内为其办理建设工程规划许可证为由提起本案诉讼，请求判决阳东住建局履行法定职责，颁发阳江市阳东区丹燕小区Ba-7-1号地的建设工程规划许可证给段开荣。阳东住建局辩称未能在法定期限内给段开荣办理建设工程规划许可证，是因为该丹燕小区部分群众投诉，避免引发群众与段开荣方的矛盾。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、第四十条的规定，阳东住建局作为本行政区域城乡规划主管部门，根据行政相对人的申请，审查和决定是否作出建设工程规划行政许可决定，是其法定职责。本案中，阳东住建局已经于2018年12月5日受理了段开荣办理工程规划许可证的申请，并承诺办结日期为2018年12月26日，但阳东住建局至今仍未作出处理决定。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条：“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。”和第四十二条第一款：“除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。”的规定，阳东住建局在受理段开荣的申请后应当在法定期限内作出审查与决定，其未在法定期限内作出审查与决定的行为违法。关于段开荣诉请判决阳东住建局××阳东区××小区××号地的《建设工程规划许可证》的问题。本案系诉行政机关不履行法定职责案件，审查的是行政机关及其工作人员在其行使行政管理活动中，是否存在当发生法律、法规规定对某类事务由其处理，拒绝处理或者拖延处理的情况，若存在不履职行为，则判令其履责。而段开荣诉请判决阳东住建局××阳东区××小区××号地的《建设工程规划许可证》涉及到行政机关是否有权及如何履职问题，因行政机关是否有权及如何履职，可以由具有履职义务的行政机关根据法律、规章的规定进行，行政相对人无权对此提出具体的诉讼主张，人民法院的司法权也不能代替行政机关行使其行政权，故段开荣请求判决阳东住建局向其××市阳东区××小区××号地的《建设工程规划许可证》，没有法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条的规定，判决如下：一、责令被告阳江市阳东区住房和城乡规划建设局在本判决生效之日起三十日内依法对段开荣办理阳江市阳东区东城镇丹燕小区Ba-7-1号地的建设工程规划许可的申请履行行政许可审查与决定的法定职责；二、驳回原告段开荣的其他诉讼请求。本案受理费50元，由原告段开荣负担25元，被告阳江市阳东区住房和城乡规划建设局负担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提供副本，上诉于广东省阳江市中级人民法院。审 判 长  姚智发人民陪审员  陈小强人民陪审员  陈小玲二〇一九年四月二日法官助理魏丛丛书记员冯旭秋附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。