黑龙江省东宁市人民法院刑 事 判 决 书（2019）黑1024刑初2号公诉机关东宁市人民检察院。被告人郑洪海，男，1968年1月19日出生于黑龙江省东宁市，汉族，高中文化，原系东宁市大肚川镇XX村党支部书记、村委会主任，住东宁镇（户籍地大肚川镇）。2018年2月7日因犯非法持有毒品罪被本院判处拘役五个月，并处罚金10000元。2018年6月11日因本案被东宁市公安局刑事拘留，同年6月21日被东宁市人民检察院批准逮捕，次日由东宁市公安局执行，现羁押于东宁市看守所。东宁市人民检察院以黑东检诉刑诉［2018］151号起诉书指控被告人郑洪海犯挪用特定款物罪，于2018年12月28日向本院提起公诉。本院于2019年1月2日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。东宁市人民检察院指派检察员周丽萍出庭支持公诉，被告人郑洪海到庭参加诉讼。现已审理终结。东宁市人民检察院指控：被告人郑洪海在担任东宁市大肚川镇XX村党支部书记、村委会主任期间，村里用于新农村建设的资金，均是其经手向东宁镇小额担保公司借贷的贷款。2012年12月底至2013年1月初期间，被告人郑洪海利用本村已建成的水泥路、饮水井和看护房、机井、供电线路、砂石路和过水桥等项目，共虚报套取国家扶贫专项资金57万元，所套取的扶贫专项资金均被其用于归还新农村建设时的借款。公诉机关应当以挪用特定款物罪追究其刑事责任。被告人郑洪海对指控其挪用特定款物犯罪的事实和罪名无异议。经审理查明：2005年11月至2016年5月被告人郑洪海担任东宁市大肚川镇XX村党支部书记，2011年10月至2017年8月担任XX村村委会主任。在此期间，因XX村开展新农村建设缺少资金，被告人郑洪海便以个人名义向他人借款。2012年12月底至2013年1月初期间，被告人郑洪海利用东宁市交通局投资已经建成的村北水泥路，虚报并套取国家扶贫专项资金；利用东宁市XX局为XX村投资兴建的人畜饮用水井和看护房，虚报并套取国家扶贫专项资金；以2010年XX村出资挖掘的机井和村民姜某某自己出资挖掘的机井，虚报并套取国家专项扶贫资金；东宁市电业局架设大砖线线路时，因占用、毁损XX村村民的土地和青苗需要给予补偿，郑洪海以村委会名义与东宁市XX局沟通并达成了由村里出资补偿村民，东宁市电业局负责出资架设XX园区的供电线路的协议。XX园区的供电线路完工后，郑洪海以该供电线路虚报并套取国家扶贫专项资金；通过修通往XX园区的砂石路和过水桥套取扶贫专项资金。被告人郑洪海通过上述项目虚报共计套取国家扶贫专项资金570000元，所套取的资金被其用于偿还新农村建设时的借款。同时查明，2018年1月22日，公安机关办案人员电话通知被告人郑洪海接受讯问，次日上午，郑洪海自行到公安机关如实交待了上述套取挪用国家扶贫专项资金的事实。上述事实，有公诉机关当庭提交，并经法庭质证、认证的下列证据证实：1、受案登记表及到案经过证实：公安机关侦办的被告人郑洪海挪用特定款物一案，是由东宁市监察委移送至我局。2018年1月22日公安机关电话通知郑洪海到东宁市公安局进行讯问，次日上午郑洪海自行到东宁市公安局接受讯问。2、被告人郑洪海常住人口详细证实：被告人自然身份。3、东宁市大肚川镇人民政府和中共大肚川镇委员会证明证实：2011年10月至2017年8月郑洪海任大肚川镇XX村村委会主任，2005年11月至2016年5月任大肚川镇XX村党支部书记。4、黑龙江省财政厅黑财指（农）（2012）644号《省财政厅关于下达2012年财政扶贫资金（整村推进资金）的通知》及附件、黑龙江省扶贫开发办黑龙江省财政厅黑政扶组办联字（2012）13号《关于下达2012年整村推进贫困村项目计划的通知》及附件、黑龙江省财政厅黑财指（农）（2013）36号《省财政厅关于提前告知2013年财政专项扶贫资金（第一批发展资金）的通知》及附件、黑龙江省人民政府扶贫开发领导小组办公室黑龙江省财政厅黑政扶组办联字（2013）5号《关于下达2013年整村推进贫困村项目计划的通知》及附件证实：食用菌种植-大肚川XX-项目内容为架电、修路、打机井-320亩-财政扶贫资金47.5万元；人畜饮用水-大肚川XX-井7万元；井房-大肚川XX-30平方米-资金扶植2.5万元；共计57万元。5、工程承包合同证实：被告人郑洪海伪造的XX村委会与东宁县市政工程公司、牡丹江市XX建筑总公司工程承包合同。6、牡丹江市XX建筑总公司、东宁县XX公司代扣代缴税款发票及附件证实：牡丹江市XX建筑总公司代开发票16.5万元，东宁县XX公司代开发票40.5万元。付款人均为东宁县大肚川镇XX村。7、财政预算拨款凭证证实:57万元专项扶贫资金已拨付。8、东宁市人民法院（2018）黑1024刑初20号刑事判决书证实:郑洪海曾因犯非法持有毒品罪被东宁市人民法院判处拘役五个月，并处罚金10000元。9、证人郑某某的证言证实：2012年我父亲跟我说：“你有没有认识有资质的能开发票的人，帮我开一个57万元的发票，关于咱们XX村村里工程建设用钱的发票。”我就找到一个朋友叫周某某的，两份合同是我和周某某去复印社打的合同。牡丹江XX公司的章是真的，周某某帮着找的姓丁的盖的章，用的他公司的对公账户。东宁XX公司的章是我私刻的，我就通过广告150元或者100元刻得假章，我用假章盖的假合同上的。合同上乙方是我签的，我父亲不知道刻章的事情。我拿着合同跟周某某去了地税局，开了57万元的发票，交了4万多元的税。10、证人周某某的证言证实：我和XX村的郑某某是朋友，2012年郑某某找我帮忙XX村有一笔钱需要找两个对公账户才能把钱串出来，让我帮忙想想办法。我父亲周某某贵有一个建筑公司挂靠在东宁XX公司下面，叫东宁XX公司山市种奶牛场第四作业区通村公路项目经理部，我可以用他公司的账户，另一个账户我找的一个干工程的朋友丁某某，当时他挂靠牡丹江市XX建筑总公司，用的他们公司的对公账户。帮郑某某串工程款的时候，不仅需要对公账户还需要很多其它材料，包括工程承包合同、工程预算书、工程结算书一些材料，我和郑某某到复印社打印了两份假合同，我找朋友丁某某盖的牡丹江市XX建筑总公司的公章，另一份市政公司合同上的公章是郑某某找人刻的假公章盖的，这两份合同上面乙方的签字都是郑某某签的，合同的甲方是他父亲郑洪海签字，盖的XX村委会的章。这两家公司没给XX村干过合同里面那些活，签的合同和其它材料都是为了帮他把钱套出来。合同做完以后，我和郑某某又到税务局帮他开的发票，我记得开了四张一共57万元。当时开发票的税款是郑某某交的，好像花了4万多块钱，具体数额我记不清了。2013年1月份的时候，有一笔16.5万元的工程款拨到丁某某军账户后，我就把郑某某的建设银行的账号告诉丁某某了，丁某某把钱转到了郑某某的账号里，另一笔40.5万元工程款财政局转到了我父亲的东宁XX公司山市种奶牛场第四作业区通村公路项目经理部的对公账户里面了，那笔40.5万元的工程款我用转账支票转到了我母亲单某某的银行账户里，然后我拿着我母亲单某某的身份证分两笔把这40.5万元取了出来，然后以现金的方式交给了郑成虎。我和郑某某没有其它经济往来，两笔工程款合计57万元，郑某某都收到了，郑某某干什么用了我不知道。11、证人周某某的证言证实：2012年我们XX工程公司没有为XX村干过任何工程，2012年《黑龙江省东宁县政府采购合同》中采购单位为大肚川镇政府及XX村委会，供应商为东宁县XX工程公司，东宁县XX工程公司的法定代表人一栏周某某的签名不是我本人签写的，公章也不是我们公司盖的，这份合同也不是我们公司签的。12、证人薛某某的证言证实：XX村申报扶贫项目的程序。13、证人孟某某的证言证实：XX村申报项目和拨款一事。14、证人赵某某的证言证实：XX项目建设一事。15、证人杨某某的证言证实：我是2008年调整到交通局农村公路建设指挥部的，2010年我们交通局按国家计划修了巷道。修的是XX村北西起鸡图公路，东至XX村的砖厂的部分是五米宽，剩下的就是从砖厂向村里修的三米宽的路面。是一个叫毕某某的人修的。毕某某的工程款属于我们交通局的全部结清了。16、证人毕某某的证言证实：我在2010年给XX修过水泥路面。除了XX村委会前面那条柏油路面不是我修的，剩下的水泥路面都是我修的。XX村北通往砖厂的那条水泥路面是我修的，工程款是东宁交通局结算的，不和村委会对话。那条水泥路是西起鸡图公路，东至XX村副支书家门口，不到一公里长。17、证人李某某的证言证实：水务局在XX村打井一事。18、证人肖某某的证言证实：XX村里打井一事。19、证人刘某的证言证实：自来水公司在XX村打井一事。20、证人姜某某的证言证实：我家菌地的机井是我自己花钱打的，郑洪海曾经领五六人去我家看过井。21、证人于某某的证言证实：我们电业局给XX村地栽木耳基地架设过线路，当时没要钱，因为我们局在XX村架设大砖时村里帮助电业局向村民征地并给与补偿，我们电业局没花钱。22、证人艾某某的证言证实：我们在架设大砖线时施工需要占用农民土地，当时XX村支书郑洪海提出他帮助我们局对农民进行补偿，等架设木耳园区线路时由我们负责，我向局长王某某转达后他同意了。23、证人张某某的证言证实：东宁市电业局架设大砖线时是村里拿的补偿款。当时打的白条子，上面还有我和会计肖某某的签字。2010年或2011年我给村里盖的自来水井看护房，造价一万多元，当年盖完房，我雇的瓦匠就和村里会计直接结算了。24、证人周某某的证言证实：我早2010年修路时挂靠过东宁市市政公司。周某某是我儿子。2012年有一天他领XX村支书儿子找到我问我是否有对公账户，我让我儿子找找看，后来的事我不知道。通过辨认XX村于东宁市市政公司的合同证实合同上不是周凤海和我儿子的笔迹。25、证人任某某的证言证实:2013年12月份省财政厅给XX村拨付了“以奖代投”资金五十万元人民币。新农村建设都是先建设后拨钱。26、证人刘某1的证言证实：郑洪海2012年陆续向我借了二十多万元，用于新农村建设。我记得是2013年到法院起诉，后来他陆续还我了，还差一万元未还。27、证人李某的证言证实：2014年郑洪海向我借过二万元钱，2015年还我的现金。28、证人张某某1的证言证实：郑洪海向我多次借钱，什么时间还的、还了多少其记不清了。29、证人丁某某的证言证实：我挂靠过牡丹江大东公司，当时在建设银行有个对公账号，2012年底至2013年初我帮助姓周的小良子在对公账户里转过一笔钱。他领着XX村支书郑洪海儿子带着合同去的，我记得是十多万元钱。30、证人张某2的证言证实：我是大肚川镇经管站的工作人员，2005年任站长，2018年7月调到镇政府工作。因为XX村村民反映郑洪海账目乱的事，我们经管站把票据收到站里，这些票据由村民代表签字和加盖村民监督委员会的章后才能往回报销钱。我们找村民签字的目的是为了核实票据的真实性。经管站收取的票据核实真实性后下到XX村里面的帐上，因为郑洪海搞新农村建设时自筹资金，如果村里面有钱的话就把钱报给其本人。31、被告人郑洪海供述：他私自挪用特定款物的事实。本院认为，被告人郑洪海擅自将专用资金挪作他用，情节严重，致使国家利益遭受重大损害，其行为构成挪用特定款物罪，依法应予追究刑事责任。东宁市人民检察院指控被告人郑洪海犯挪用特定款物罪的事实和罪名成立。郑洪海在接到公安机关的电话传唤后，自动到公安机关接受讯问，并如实供述犯罪事实，构成自首，依法可从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百七十三条、第六十七条第一款的规定，判决如下：被告人郑洪海犯挪用特定款物罪，判处有期徒刑二年六个月。(刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年6月11日起至2020年12月10日止。)如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省牡丹江市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  张 巍人民陪审员  王秀玲人民陪审员  李金岩二〇一九年四月一日书 记 员  段慧敏