浙江省嘉兴市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）浙04行初212号原告顾世荣，男，汉族，1939年10月24日出生，住嘉善县。委托诉讼代理人顾亚萍，女，汉族，1967年5月1日出生，住嘉善县。系顾世荣女儿。委托诉讼代理人董雪昌，男，汉族，1965年8月13日出生，住嘉善县。系顾世荣女婿。被告嘉善县人民政府，住所地嘉善县罗星街道嘉善大道126号。法定代表人徐鸣阳，县长。委托诉讼代理人王志斌、沈建东，嘉善县人民政府工作人员。被告嘉兴市人民政府，住所地嘉兴市广场路1号。法定代表人毛宏芳，市长。委托代理人郭超、钟芸，嘉兴市人民政府工作人员。原告顾世荣因不服被告嘉善县人民政府村务公开监督答复及被告嘉兴市人民政府行政复议决定，于2018年10月17日向本院提起行政诉讼。本院于2018年10月18日受理后，即向被告嘉善县人民政府、嘉兴市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组织合议庭，于2019年3月28日公开开庭审理了本案。原告顾世荣及其委托诉讼代理人顾亚萍、董雪昌，被告嘉善县人民政府的负责人陈博副县长，委托诉讼代理人王志斌、沈建东，被告嘉兴市人民政府的委托诉讼代理人郭超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。嘉善县人民政府于2018年7月11日作出书面答复，内容为：本机关于2018年6月13日收到你寄送的《责令公开村务申请书》，要求嘉善县人民政府履行法定职责，责令嘉善县干窑镇新星村村民委员会（以下简称新星村委会）依法公开：1.依据《土地管理法》依法公开1983年第一轮土地承包权证台账及1998年第二轮土地承包权证台账;2.依法公开2017年、2014-2016年、2011-2013年、2008年-2010年、2005-2007年、2002-2004年、1998-2001年、1995-1997年共8个时间段的村委会班子成员选举票数结果，担任工作职责，报酬，村民召开会议记录时间、地点;3.公开1983年至2007年时间段会计名单（出纳会计和主办会计）;4.依法公开历届安置征用土地社保名单，村民召开会议记录时间、地点。要求嘉善县人民政府履行法定职责对新星村委会法定代表人、具体经办人失职、渎职进行查处，将查处结果以书面形式7日内告知申请人。本机关召集了县民政局、县农经局、干窑镇政府等单位相关工作人员召开会议，听取了新星村委会的说明，查阅了相关证明材料，对你申请的内容进行了调查，结果为：1.1983年第一轮土地承包权证台账和1998年第二轮土地承包权证台账，依据《村民委员会组织法》规定,土地承包权证台账不属于村务公开内容，属于村务档案，新星村村委会和村务监督委员会已经建档保存。另外涉及顾世荣本人的第一轮和第二轮的土地承包合同相关证据顾世荣已经获取。2.1995年至2017年时间段村委会班子成员选举票数结果、担任工作职责、报酬、村民召开会议记录时间、地点。村委会班子成员选举结果、村委会班子成员担任工作职责、报酬属于村务公开范围，新星村已经于当时依法在村务公开栏进行公开。选举票数结果，根据《村民委员会选举规程》规定，村民委员会应当及时建档，档案至少保存三年以上。根据调查，新星村目前保留有2011年新星村第九届村民委员会选举票数结果、2013年新星村第十届村民委员会选举票数结果、2017年第十一届村民委员会选举票数结果，符合法律规定。村民召开会议记录时间、地点，非村务公开范围，干窑镇新星村村委会也进行了保存。3.1983年至2007年时间段会计名单，据调查，会计名单一般在村委会工作人员职责分工中予以体现，新星村委会在历届村领导班子分工中予以明确并及时公布了。4.历届安置征用土地社保名单，村民召开会议记录时间、地点，新星村历届征用土地补偿费用使用及分配方案等均于当时依法进行公布，新星村近十年无征地项目。新星村村委会村务公开和建档制度符合《村民委员会组织法》第三十条、第三十四条规定，未发现新星村委会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的情况，不存在违反村民委员会组织法的情形。2018年9月30日，嘉兴市人民政府作出嘉政复字[2018]34号行政复议决定，维持了嘉善县人民政府作出的答复。原告顾世荣起诉称，原告作为嘉善县干窑镇新星村村民，于2017年7月13日、9月10日向新星村邮寄《村务信息公开申请书》，新星村均未答复，原告于2018年1月14日向嘉善县人民政府邮寄《依法行政申请书》，2018年1月30日新星村给原告一份书面答复。2月5日原告收到嘉善县人民政府作出的村务公开答复。2018年3月26日，新星村村委会书记夏佳新和村委会主任吴滨在三社小组长周金龙家中，村民反映村务公开等内容，村书记夏佳新记录，但至今没有回音。2018年6月12日，原告又向嘉善县人民政府邮寄《责令公开村务申请书》，要求嘉善县人民政府履行对新星村委会履行村务公开监督的法定职责，2018年7月27日原告收到嘉善县人民政府的答复，原告对该答复不服向嘉兴市人民政府申请行政复议，原告按照嘉兴市人民政府的要求进行补正后嘉兴市人民政府受理了原告的行政复议申请。2018年10月9日嘉兴市人民政府作出行政复议决定，维持了嘉善县人民政府的行政行为。原告根据自身的需要申请公开土地征用、第一轮、第二轮土地承包材料等村务公开内容要求明确。嘉善县人民政府负有对村民委员会村务公开事项调查核实，责令新星村委会公开的法定职责，但是直到原告起诉之时，新星村村委会都没有向原告公开相关信息。嘉善县人民政府称召集了多个部门进行核实，但原告对此一无所知。嘉兴市人民政府复议决定维持嘉善县人民政府的行政行为违反法律规定。请求确认嘉善县人民政府于2018年7月11日作出的答复违法，责令嘉善县人民政府在法定期限内对原告提交的申请重新履行法定职责，重新答复原告，撤销嘉兴市人民政府作出的行政复议决定。原告顾世荣提供以下证据：1.《村务信息公开申请书》，证明原告于2017年7月13日向新星村委会申请公开1983年第一轮土地承包权证台账和1998年第二轮土地承包权证台账，村委会班子成员选举票数结，会计名单，征用土地安置社保名单，召开村民会议的时间地点等信息；2.2017年9月10日原告向新星村委会提交的《村务公开申请书》，证明原告再次向新星村委会申请公开1983年第一轮土地承包权证台账和1998年第二轮土地承包权证台账，村委会班子成员选举票数结果，会计名单，征用土地安置社保名单，召开村民会议的时间地点等信息；3.《依法行政申请书》及邮寄凭证，证明被告收到原告的依法行政申请；4.新星村委会于2018年1月30日向原告作出的书面答复，证明新星村只是笼统的答复，也没有提供相关的材料；5.嘉善县人民政府于2018年1月26日向原告作出的书面回复，但原告于2月5日收到答复书；6.2018年3月26日在新星村三社组长周金龙家里召开村民会议的录音光盘以及文字整理，新星村村书记夏佳新对会议上村民反映情况进行记录的内容，证明2018年3月26日当时村委书记召开村民会议，原告已经反映了村务公开没有按照法律规定公开的问题；7.嘉兴市农村集体经济组织统一收据一份，证明收据中写明的经手人姓范，并不是村委会的出纳会计；8.2009年2月2日和同年3月9号原告向新星村委会提交的《关于依法公开村务活动相关事项的申请》，证明早在2009年原告就已经向新星村委会申请公开相关信息，但到现在都没有公开；9.《责令公开村务申请书》，证明因为村委会拒绝公开，原告于2018年6月16号向嘉善县人民政府提交责令公开申请书；10.嘉善县人民政府于2018年7月11日作出的答复，证明被告嘉善县人民政府作出的行政行为；11.行政复议申请书、补正通知书、补正后的行政复议申请书、行政复议案件受理通知书、行政复议决定书，证明原告向嘉兴市人民政府申请行政复议，嘉兴市人民政府作出复议决定。被告嘉善县人民政府辩称，2018年6月3日，嘉善县人民政府收到原告顾世荣寄送的《责令公开村务申请书》，要求嘉善县人民政府依法履行法定职责，责令辖区干窑镇新星村委会，依法公开以下村务内容：1.依据《土地管理法》依法公开1983年第一轮土地承包权证台账及1998年第二轮土地承包权证台账；2.依法公开2017年、2014-2016年、2011-2013年、2008年-2010年、2005-2007年、2002-2004年、1998-2001年、1995-1997年共8个时间段的村委会班子成员选举票数结果，担任工作职责，报酬，村民召开会议记录时间、地点；3.公开1983年至2007年时间段会计名单（出纳会计和主办会计）；4.依法公开历届安置征用土地社保名单，村民召开会议记录时间、地点。嘉善县人民政府依法履行法定职责对新星村委会法定代表人、具体经办人失职、渎职进行查处，将查处结果以书面形式7天内告知申请人。嘉善县人民政府经审查查明，2017年9月12日，顾世荣向嘉善县干窑镇新星村委会寄送的村务公开申请书要求公开4项信息。2018年1月15日，顾世荣向嘉善县人民政府寄送《依法行政申请书》，要求责令新星村委会对申请人的信息公开申请以书面形式正确公开，对新星村委会法定代表人、具体经办人失职、渎职进行查处，将查处结果书面告知申请人。新星村委会对原告没有作出任何书面答复，嘉善县人民政府于2018年1月24日通知新星村委会在收到书面通知之日起10日内作出书面答复给顾世荣。2018年1月30日，新星村委会向顾世荣寄送书面答复一份，答复内容为：你所申请的内容，属于村务公开内容的，已经在村务公开栏中进行公示，不属于村务公开范围的，如会议记录等也进行了保存，不存在再次进行村务公开的情况，如要获取相关信息的，可到村委会进行查阅。原告不服新星村委会的答复，于2018年6月13日，再次向嘉善县人民政府寄送了《责令公开村务申请书》，收到原告的申请书以后，嘉善县人民政府经过仔细调查，作出了书面答复，并于2018年7月11日送达原告。嘉善县人民政府召集了嘉善县民政局、农经局、干窑镇人民政府等相关单位召开会议，并专门查阅了新星村委会提供的证据材料。通过嘉善县人民政府的调查，未发现新星村委会存在不及时公开或者公开事项不真实的情况。嘉善县人民政府已经履行了调查核实的法定职责，请求驳回原告的诉讼请求。被告嘉善县人民政府向本院提交了以下证据及依据：1.《责令公开村务申请书》及申请人身份证一份，《嘉善县干窑镇新星村村委会答复》（2018年1月30日）、邮政挂号信函及查询单复印件，证明原告向嘉善县人民政府申请履行职责的申请时间、内容以及理由；2.《依法行政申请书》及申请人身份证一份，《村务公开申请书》邮寄凭证和查询回单、《嘉善县政府办公室给新星村书面告知书》（2018年1月24日）、《嘉善县政府办公室给顾世荣答复书》（2018年1月26日），证明被告作出的答复的时间、内容和理由；3.《召开村务公开监督相关会议的通知》、签到单，证明被告积极履行了相关职责；4.《关于顾世荣村务公开申请的情况说明》、相关证明材料一份，证明新星村在被告调查核实过程中提交的材料；5.答复书及邮寄收据，证明被告作出答复并邮寄给原告。6、《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条。嘉兴市人民政府答辩称，原告顾世荣不服嘉善县人民政府作出的答复，向嘉兴市人民政府申请行政复议，因材料不齐全，被告要求原告补正，原告补正后嘉兴市人民政府于2018年8月9日受理原告的复议申请。因嘉善县干窑镇新星村委会与本案存在利害关系，嘉兴市人民政府依法通知新星村委会作为第三人参加复议。后嘉善县人民政府和新星村委会都提供了书面答复和材料。经审查，嘉善县人民政府收到原告的《责令公开申请书》后，组织相关单位进行核实，并未发现新星村委会存在不及时公布或者公布事项不真实的情况。嘉善县人民政府的答复符合法律规定，遂决定维持嘉善县人民政府的答复，嘉兴市人民政府的行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。嘉兴市人民政府向本院提交了以下证据及依据：1.行政复议申请材料及申请快件存根，证明嘉兴市人民政府于2018年7月30日收到原告的复议申请；2.行政复议申请材料补正通知书及送达回证，证明被告通知原告补正；3.原告提交的补正材料及补正时间情况说明，证明嘉兴市人民政府于2018年8月7日收到原告的补正材料；4.行政复议案件受理通知书及送达回证，证明嘉兴市人民政府收到补正材料后依法受理原告的复议申请；5.行政复议答复通知书，证明嘉兴市政府将答复通知书送达嘉善县人民政府；6.第三人参加行政复议通知书，证明被告追加新星村委员会作为第三人参加行政复议；7.嘉善县人民政府行政复议答复意见书，其在复议过程中提供的证据材料与嘉善县人民政府在诉讼过程中提供的证据材料相同，嘉善县人民政府已经向法庭提供，不再重复提供；8.新星村委会行政复议答复书，证明新星村委会在行政复议过程中提交的书面陈述；9.行政复议决定书及送达回证，证明被告于2018年9月30日作出复议决定并送达给原告和嘉善县人民政府；10.《中华人民共和国行政复议法》《行政复议法实施条例》《村民委员会组织法》。经庭审质证，原告顾世荣对被告嘉善县人民政府提供的证据1和证据2中的《依法行政申请书》《村务公开申请书》没有异议，对嘉善县人民政府给新星村委会的告知书不知情，对嘉善县人民政府给顾世荣的答复书的真实性没有异议，但对合法性有异议。对证据3不知情，认为即使当时召开了会议，也不能证明嘉善县人民政府已经履行了职责。对证据4不知情，对证据4中的《土地合同承包申请书》《自愿放弃协议书》《嘉善县土地承包合同》《第九届村委会选举表》、会议纪要、决议书、照片、考核表等真实性和合法性均有异议。对证据5的真实性没有异议，但对合法性有异议。被告嘉兴市人民政府对被告嘉善县人民政府提供的证据均无异议。原告顾世荣对被告嘉兴市人民政府提供的证据1、2、3、4、5、6、7、9的“三性”均无异议，对证据8新星村委会提交的行政复议答复书不知情。被告嘉善县人民政府对被告嘉兴市人民政府提供的证据均无异议。被告嘉善县人民政府对原告顾世荣提供的证据1认为不知情，对证据6、证据7的关联性和合法性有异议，对其他证据没有异议。被告嘉兴市人民政府对原告顾世荣提供的关于行政复议过程的证据均无异议，对其他证据的质证意见与嘉善县人民政府的质证意见相同。本院对上述证据认证如下：原告顾世荣提供的证据1-5、9-11为其向新星村委会提出的申请，嘉善县人民政府、新星村委会进行答复的内容，以及嘉兴市人民政府在行政复议过程中形成的证据，当事人均无异议，予以采信。原告提供的证据6、7、8与本案不具有关联性，不予采纳。嘉善县人民政府提供的证据1、2、5与原告顾世荣提供的证据相同，予以采信。证据3、4为其在调查核实的过程中形成的证据，予以采信。嘉兴市人民政府提供的证据均为在行政复议过程中形成的证据，予以采信。经审理查明，原告顾世荣于2017年9月9日向新星村委会邮寄《村务公开申请书》，要求新星村委会在法定时间内将以下村务公开内容书面答复给申请人：1.依据《土地管理法》依法公开1983年第一轮土地承包权证台账及1998年第二轮土地承包权证台账；2.依法公开2017年、2014-2016年、2011-2013年、2008年-2010年、2005-2007年、2002-2004年、1998-2001年、1995-1997年共8个时间段的村委会班子成员选举票数结果，担任工作职责，报酬，村民召开会议记录时间地点；3.公开1983年至2007年时间段会计名单（出纳会计和主办会计）；4.依法公开历届安置征用土地社保名单，村民召开会议记录时间地点。因新星村委会未答复，顾世荣于2018年1月13日向嘉善县人民政府提交《依法行政申请书》，要求嘉善县人民政府责令新星村委会对原告的信息公开申请予以书面正确公开。2018年1月30日，新星村委会向顾世荣作出书面答复，主要内容为：“你申请的内容，属于村务公开范围的，如村委会选举结果、安置社保名单，村委会当时已经在村务公开栏中进行公示。不属于村务公开范围的，如会议记录等也依法进行了保存。不存在再次进行村务公开的情况。如需获取相关信息，可到村委会查阅”。2018年6月12日，顾世荣向嘉善县人民政府邮寄《责令公开村务申请书》，要求嘉善县人民依法履行法定职责，责令干窑镇新星村村民委员会依法公开以下村务内容信息：1.依据《土地管理法》依法公开1983年第一轮土地承包权证台账及1998年第二轮土地承包权证台账；2.依法公开2017年、2014-2016年、2011-2013年、2008年-2010年、2005-2007年、2002-2004年、1998-2001年、1995-1997年共8个时间段的村委会班子成员选举票数结果，担任工作职责，报酬，村民召开会议记录时间、地点；3.公开1983年至2007年时间段会计名单（出纳会计和主办会计）；4.依法公开历届安置征用土地社保名单，村民召开会议记录时间地点。要求嘉善县人民政府对新星村委会法定代表人、具体经办人失职、渎职行为进行查处，将查处结果以书面形式7天内告知申请人。嘉善县人民政府收到申请后，于2018年6月25日召集嘉善县民政局、嘉善县农业经济局、嘉善县干窑镇人民政府等相关单位召开村务公开监督会议，审议新星村委会村务公开情况。新星村委会提交了《关于顾世荣村务公开申请的情况说明》以及村务公开的相关材料。嘉善县人民政府经过调查核实后，于2018年7月11日作出前述书面答复。顾世荣对该答复不服，于2018年7月30日向嘉兴市人民政府申请行政复议，经补正后，嘉兴市人民政府于2018年8月9日受理顾世荣的复议申请，同日向嘉善县人民政府送达行政复议答复通知书。因新星村委会与行政复议案件具有利害关系，嘉兴市人民政府依法通知新星村委会作为第三人参加复议。嘉善县人民政府提交了书面答复及作出具体行政行为的证据、依据和有关材料，新星村委会也提交书面答复材料。2018年9月30日，嘉兴市人民政府作出嘉政复字[2018]34号行政复议决定，维持了嘉善县人民政府作出的答复，并将复议决定送达给原告顾世荣和被告嘉善县人民政府。本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布”，嘉善县人民政府具有对顾世荣所反映的新星村委会未依法公开村务内容进行调查核实的法定职责。嘉善县人民政府收到顾世荣于2018年6月12日提交的《责令公开村务申请书》后，召集嘉善县民政局、嘉善县农业经济局、干窑镇人民政府等单位专门召开村务公开监督会议，新星村委会提供了书面情况说明并提交了村务公开的相关材料。对顾世荣在《责令公开村务申请书》中所反映的四方面内容进行一一核实后，嘉善县人民政府认为新星村委会并不存在不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的情形，并书面详细答复顾世荣。同时，原告顾世荣也不能提供证据证明新星村委会存在不及时公布或者公布事项不真实的情况。因此，嘉善县人民政府已经履行了村务公开监督的法定职责。嘉兴市人民政府于2018年7月30日收到顾世荣的行政复议申请，因申请材料不全，要求顾世荣补正，经顾世荣补正后，于2018年8月9日受理顾世荣的行政复议申请。嘉兴市人民政府于2018年9月30日作出行政复议决定，程序合法。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条的规定，村民委员会应当依法进行村务公开，保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询。顾世荣作为新星村村民，可以查询村务公开事项，而不能主张村民委员会向其个人公开相关内容，顾世荣要求新星村委会将相关内容复制后提供给其个人没有法律依据。综上所述，原告顾世荣认为嘉善县人民政府未履行村务公开监督法定职责的理由不能成立，其要求确认嘉善县人民政府所作答复违法并要求撤销嘉兴市人民政府所作行政复议决定的诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告顾世荣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告顾世荣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审判长 李    土    根审判员 孙军人民陪审员陆月英二〇一九年四月十六日法官助理李平书记员孔成捷