福建省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)闽行终138号 上诉人（原审原告）姚根旺、陈友金、姚家健等210人（具体名单附后）。 诉讼代表人姚根旺，男，1948年2月18日生，汉族，住福建省罗源县。 诉讼代表人陈友金，男，1959年11月7日生，汉族，住福建省罗源县。 诉讼代表人姚家健，男，1953年10月2日生，汉族，住福建省罗源县。 委托代理人谢美虹，北京市易凯律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）福建省人民政府，住所地福建省福州市鼓楼区华林路76号 法定代表人唐登杰，省长。 委托代理人陈英容，女，福建省司法厅工作人员。 委托代理人陈彬贤，男，福建省司法厅工作人员。 上诉人姚根旺等210人因诉福建省人民政府（以下简称省政府）不予受理行政复议一案，不服福州市中级人民法院(2018)闽01行初174号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,对本案进行了审理，于2019年4月17日进行了调查询问，上诉人的诉讼代表人姚根旺、陈友金及委托代理人谢美虹，被上诉人的委托代理人陈英容、陈彬贤参加了调查询问，本案现已审理终结。 原审查明，2007年10月24日，福建省测绘局和福建省海洋与渔业局作出闽测〔2007〕24号《关于批准福建省沿海市、县海岸线修测成果的请示》请示被告。2008年1月24日，被告作出闽政文〔2008〕30号《福建省人民政府关于全省沿海市、县海岸线修测成果的批复》（以下简称30号《批复》）。原告不服该批复，于2018年3月28日向被告申请行政复议。2018年3月29日，被告作出闽政行复不〔2018〕77号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称《不予受理决定》），对原告的行政复议申请决定不予受理。原告不服该决定，诉至法院。 原审认为，30号《批复》作为内部文件，未给原告创设具体的权利和义务，亦对其权利义务不产生实际影响，原告与该批复不存在利害关系，故被告据此依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定作出被诉《不予受理决定》，该认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原告诉请撤销被告上述决定书，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告姚根旺等人的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告姚根旺等210人负担。 上诉人姚根旺等人提起上诉称：1.本案法律事实和法律规定均足以证实，被30号《批复》划成的海域，应是土地，且上诉人为该土地的合法权利人；2.被上诉人批准的海岸线，将上诉人拥有合法使用权的土地变成了海域(内水)，此行为造成的后果是土地“依法”变成海域，物权的种类和性质发生根本性的变化，分割的是上诉人的实体权利；3.上诉人对30号《批复》申请行政复议符合法律规定；4.30号《批复》即便为内部行为，但该行为依法、依据事实均已实质性外化，依据行政复议实践和司法实践，被上诉人应当受理并作出实体决定。请求撤销原审判决，改判撤销《不予受理决定》，判令被上诉人依法受理上诉人的行政复议申请。 被上诉人省政府答辩称：30号《批复》系其针对福建省测绘局、福建省海洋与渔业局的请示所作的内部批复，未给上诉人创设具体的权利义务，并不影响上诉人对其土地的合法权益。因此，上诉人与30号《批复》不存在利害关系，其行政复议申请不符合相关法律规定。被上诉人作出《不予受理决定》，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，原审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 原审中各方当事人提交的证据、依据均已随案移送本院，经审查，相关证据已在原审中经过举证质证。对于原审查明的事实，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点在于上诉人的行政复议申请是否符合法律规定。 《中华人民共和国测绘法》规定：测绘，是指对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集、表述，以及对获取的数据、信息、成果进行处理和提供的活动。从事测绘活动，应当使用国家规定的测绘基准和测绘系统，执行国家规定的测绘技术规范和标准。县级以上地方人民政府测绘地理信息主管部门负责本行政区域测绘工作的统一监督管理。县级以上地方人民政府其他有关部门按照本级人民政府规定的职责分工，负责本部门有关的测绘工作。《中华人民共和国测绘成果管理条例》规定：测绘成果的汇交、保管、利用和重要地理信息数据的审核与公布，适用本条例。本条例所称测绘成果，是指通过测绘形成的数据、信息、图件以及相关的技术资料。县级以上地方人民政府负责管理测绘工作的部门（以下称测绘行政主管部门）负责本行政区域测绘成果工作的统一监督管理。县级以上地方人民政府其他有关部门按照职责分工，负责本部门有关的测绘成果工作。《福建省测绘条例》规定：县级以上地方人民政府测绘主管部门应当加强对测绘成果质量的监督管理。省测绘局是省人民政府主管测绘工作的部门（以下简称省人民政府测绘主管部门），负责全省测绘工作的统一监督管理。市、县（区）人民政府测绘行政主管部门负责本行政区域内测绘工作的统一监督管理。县级以上地方人民政府其他有关部门按照本级人民政府规定的职责分工，负责本部门有关的测绘工作。《福建省测绘条例》第二十四条还规定：本省重要地理信息数据由省人民政府测绘主管部门审核，并与省人民政府其他有关部门会商后，报省人民政府批准，由省人民政府或者省人民政府授权的部门发布。 从上述法律法规规定可见，测绘活动是一项专业性极强的技术活动。一般而言，测绘活动及测绘成果由测绘行政主管部门进行统一监督管理。我省海域岸线修测工作是基础测绘和海域勘界工作的重要组成部分，是我省编绘、发布海域行政区划图的一项基础性工作。由于海岸线修测成果是我省重要地理信息数据，因此福建省地方性法规对于本省重要地理信息数据的发布作了特别规定，即须报省政府批准方可发布。但省政府作为批准机关亦仅审查该地理信息数据可否发布，进而确定发布机关，并无对该地理信息数据中的具体内容是否符合客观真实进行全面细致审核的义务与职责。如公民、法人或其他组织认为该地理信息数据有误，应向相关测绘行政主管部门反映。上诉人申请行政复议，系认为30号《批复》所涉海岸线修测成果有误，但省政府不是数据审核机关，上诉人主张受到30号《批复》影响的土地使用权问题，亦非省政府在核准发布海岸线修测成果时需要审查考量的因素，故上诉人不是案涉批复的利害关系人，其提出的行政复议申请不符合法律规定。被上诉人省政府在收到上诉人的行政复议申请后，以申请人与30号《批复》不存在利害关系为由，决定不予受理行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，原审判决驳回上诉人的诉讼请求，并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人姚根旺等210人负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  林爱钦 审 判 员  史寅超 代理审判员  黄吉明 二〇一九年四月三十日 法官助理王丹 书记员许小铃 附一：上诉人名单 上诉人（原审原告）姚根旺，男，汉族，1948年2月18日生，住福建省罗源县。 上诉人（原审原告）陈友金，男，汉族，1959年11月7日生，住福建省罗源县。 上诉人（原审原告）姚家健，男，汉族，1953年10月2日生，住福建省罗源县。 上诉人（原审原告）姚传尚，男，汉族，1958年1月6日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获136号，公民身份号码：3501231958××××××××。 上诉人（原审原告）姚月娟，女，汉族，1957年1月12日，住福建省罗源县松山镇大获村大获33号，公民身份号码：3501231957××××××××。 上诉人（原审原告）陈朝海，男，汉族，1937年7月3日，住福建省罗源县松山镇大获村大获13号，公民身份号码：3501231937××××××××。 上诉人（原审原告）陈朝连，男，汉族，1968年5月25日，住福建省罗源县松山镇大获村大获21号，公民身份号码：3501231968××××××××。 上诉人（原审原告）陈朝丰，男，汉族，1964年9月1日，住福建省罗源县松山镇大获村大获40号，公民身份号码：3501231964××××××××。 上诉人（原审原告）张坤丁，男，汉族，1967年7月16日，住福建省罗源县松山镇大获村大获15号，公民身份号码：3501231967××××××××。 上诉人（原审原告）陈建源，男，汉族，1940年1月4日，住福建省罗源县松山镇大获村大获19号，公民身份号码：3501231940××××××××。 上诉人（原审原告）陈朝荣，男，汉族，1959年8月1日，住福建省罗源县松山镇大获村大获27号，公民身份号码：3501231959××××××××。 上诉人（原审原告）林代进，男，汉族，1941年1月29日，住福建省罗源县松山镇大获村大获20号，公民身份号码：3501231941××××××××。 上诉人（原审原告）陈建木，男，汉族，1943年5月5日，住福建省罗源县松山镇大获村大获30号，公民身份号码：3501231943××××××××。 上诉人（原审原告）陈发暖，男，汉族，1966年12月26日，住福建省罗源县松山镇大获村大获14号，公民身份号码：3501231966××××××××。 上诉人（原审原告）陈长禄，男，汉族，1966年3月2日，住福建省罗源县松山镇大获村大获44号，公民身份号码：3501231966××××××××。 上诉人（原审原告）陈发其，男，汉族，1958年12月14日，住福建省罗源县松山镇大获村大获53号，公民身份号码：3501231958××××××××。 上诉人（原审原告）陈其财，男，汉族，1980年9月3日，住福建省罗源县松山镇大获村大获23号，公民身份号码：3501231980××××××××。 上诉人（原审原告）陈祯俊，男，汉族，1940年7月3日，住福建省罗源县松山镇大获村大获37号，公民身份号码：3501231940××××××××。 上诉人（原审原告）陈其寿，男，汉族，1957年11月28日，住福建省罗源县松山镇大获村大获22号，公民身份号码：3501231957××××××××。 上诉人（原审原告）陈建坦，男，汉族，1954年2月9日，住福建省罗源县松山镇大获村大获25号，公民身份号码：3501231954××××××××。 上诉人（原审原告）陈发清，男，汉族，1958年7月22日，住福建省罗源县松山镇大获村大获34号，公民身份号码：3501231958××××××××。 上诉人（原审原告）陈长增，男，汉族，1962年10月15日，住福建省罗源县松山镇大获村大获36号，公民身份号码：3501231962××××××××。 上诉人（原审原告）陈长营，男，汉族，1944年6月7日，住福建省罗源县松山镇大获村大获48号，公民身份号码：3501231944××××××××。 上诉人（原审原告）康高命，男，汉族，1965年4月11日，住福建省罗源县松山镇大获村大获82号，公民身份号码：3501231965××××××××。 上诉人（原审原告）王水妹，男，汉族，1948年7月8日，住福建省罗源县松山镇大获村大获61号，公民身份号码：3501231948××××××××。 上诉人（原审原告）康高枝，男，汉族，1948年3月8日，住福建省罗源县松山镇大获村大获85号，公民身份号码：3501231948××××××××。 上诉人（原审原告）康高雄，男，汉族，1956年10月14日，住福建省罗源县松山镇大获村大获71号，公民身份号码：3501231956××××××××。 上诉人（原审原告）康高财，男，汉族，1955年3月24日，住福建省罗源县松山镇大获村大获80号，公民身份号码：3501231955××××××××。 上诉人（原审原告）姚仲灿，男，汉族，1960年6月12日，住福建省罗源县松山镇大获村大获84号，公民身份号码：3501231960××××××××。 上诉人（原审原告）林夏燕，女，汉族，1974年5月16日，住福建省罗源县松山镇大获村大获89号，公民身份号码：3501231974××××××××。 上诉人（原审原告）姚高旺，男，汉族，1950年6月26日，住福建省罗源县松山镇大获村大获81号，公民身份号码：3501231950××××××××。 上诉人（原审原告）康高永，男，汉族，1939年9月19日，住福建省罗源县松山镇大获村大获79号，公民身份号码：3501231939××××××××。 上诉人（原审原告）姚家锬，男，汉族，1948年10月10日，住福建省罗源县松山镇大获村大获81号，公民身份号码：3501231948××××××××。 上诉人（原审原告）陈春仙，女，汉族，1958年2月20日，住福建省罗源县松山镇大获村大获80号，公民身份号码：3501231958××××××××。 上诉人（原审原告）姚节旺，男，汉族，1950年1月2日，住福建省罗源县松山镇大获村大获87号，公民身份号码：3501231950××××××××。 上诉人（原审原告）姚仲才，男，汉族，1970年6月19日，住福建省罗源县松山镇大获村大获89号，公民身份号码：3501231970××××××××。 上诉人（原审原告）陈赛银，女，汉族，1956年9月1日，住福建省罗源县，公民身份号码：3501231956××××××××。 上诉人（原审原告）姚清旺，男，汉族，1970年1月10日，住福建省罗源县松山镇大获村大获99号，公民身份号码：3501231970××××××××。 上诉人（原审原告）林玉赛，女，汉族，1952年4月1日，住福建省罗源县松山镇大获村大获68号，公民身份号码：3501231952××××××××。 上诉人（原审原告）姚仲泉，男，汉族，1966年11月9日，住福建省罗源县松山镇大获村大获86号，公民身份号码：3501231966××××××××。 上诉人（原审原告）姚家秀，男，汉族，1941年11月10日，住福建省罗源县松山镇大获村大获99号，公民身份号码：3501231941××××××××。 上诉人（原审原告）欧炎妹，女，汉族，1967年3月23日，住福建省罗源县松山镇大获村大获114号，公民身份号码：3501231967××××××××。 上诉人（原审原告）姚蜜旺，男，汉族，1967年4月26日，住福建省罗源县松山镇大获村大获99号，公民身份号码：3501231967××××××××。 上诉人（原审原告）姚义旺，男，汉族，1965年9月6日，住福建省罗源县松山镇大获村大获99号，公民身份号码：3501231965××××××××。 上诉人（原审原告）姚家镇，男，汉族，1943年2月26日，住福建省罗源县松山镇大获村大获102号，公民身份号码：3501231943××××××××。 上诉人（原审原告）姚锥旺，男，汉族，1948年1月14日，住福建省罗源县松山镇大获村大获181号，公民身份号码：3501231948××××××××。 上诉人（原审原告）姚家铭，男，汉族，1937年11月29日，住福建省罗源县松山镇大获村大获120号，公民身份号码：3501231937××××××××。 上诉人（原审原告）姚凑旺，男，汉族，1955年3月2日，住福建省罗源县松山镇大获村大获121号，公民身份号码：3501231955××××××××。 上诉人（原审原告）姚焕旺，男，汉族，1943年11月14日，住福建省罗源县松山镇大获村大获128号，公民身份号码：3501231943××××××××。 上诉人（原审原告）姚喜德，男，汉族，1962年11月24日，住福建省罗源县松山镇大获村大获129号，公民身份号码：3501231962××××××××。 上诉人（原审原告）陈长旺，男，汉族，1946年6月18日，住福建省罗源县松山镇大获村大获132号，公民身份号码：3501231946××××××××。 上诉人（原审原告）陈钗妹，女，汉族，1965年9月29日，住福建省罗源县松山镇大获村大获119号，公民身份号码：3501231965××××××××。 上诉人（原审原告）姚英旺，男，汉族，1939年8月15日，住福建省罗源县松山镇大获村大获120号，公民身份号码：3501231939××××××××。 上诉人（原审原告）姚平旺，男，汉族，1941年5月2日，住福建省罗源县松山镇大获村大获131号，公民身份号码：3501231941××××××××。 上诉人（原审原告）姚设茂，男，汉族，1976年7月13日，住福建省罗源县松山镇大获村大获120号，公民身份号码：3501231976××××××××。 上诉人（原审原告）曾妮，男，汉族，1985年12月10日，住福建省罗源县松山镇大获村大获120号，公民身份号码：3501231985××××××××。 上诉人（原审原告）姚发旺，男，汉族，1962年3月26日，住福建省罗源县松山镇大获村大获131号，公民身份号码：3501231962××××××××。 上诉人（原审原告）姚仲华，男，汉族，1963年4月12日，住福建省罗源县松山镇大获村大获131号，公民身份号码：3501231963××××××××。 上诉人（原审原告）姚全德，男，汉族，1969年9月20日，住福建省罗源县松山镇大获村大获129号，公民身份号码：3501231969××××××××。 上诉人（原审原告）姚兴旺，男，汉族，1957年10月29日，住福建省罗源县松山镇大获村大获120号，公民身份号码：3501231957××××××××。 上诉人（原审原告）姚命旺，男，汉族，1963年2月20日，住福建省罗源县松山镇大获村大获120号，公民身份号码：3501231963××××××××。 上诉人（原审原告）姚设谋，男，汉族，1982年9月16日，住福建省罗源县松山镇大获村大获120号，公民身份号码：3501231982××××××××。 上诉人（原审原告）姚家禄，男，汉族，1950年6月25日，住福建省罗源县松山镇大获村大获120号，公民身份号码：3501231950××××××××。 上诉人（原审原告）陈秀惠，女，汉族，1962年9月1日，住福建省罗源县松山镇大获村大获131号，公民身份号码：3501231962××××××××。 上诉人（原审原告）陈发春，男，汉族，1953年1月15日，住福建省罗源县松山镇大获村大获134号，公民身份号码：3501231953××××××××。 上诉人（原审原告）陈珠金，女，汉族，1962年9月10日，住福建省罗源县松山镇大获村大获171号，公民身份号码：3501231962××××××××。 上诉人（原审原告）黄金钗，女，汉族，1959年1月14日，住福建省罗源县松山镇大获村大获147号，公民身份号码：3501231959××××××××。 上诉人（原审原告）林春金，女，汉族，1964年7月12日，住福建省罗源县松山镇大获村大获149号，公民身份号码：3501231964××××××××。 上诉人（原审原告）苏妹香，女，汉族，1975年2月23日，住福建省罗源县松山镇大获村大获152号，公民身份号码：3522011975××××××××。 上诉人（原审原告）陈珠英，女，汉族，1972年3月17日，住福建省罗源县松山镇大获村大获181号，公民身份号码：3501231972××××××××。 上诉人（原审原告）姚传谈，男，汉族，1963年9月6日，住福建省罗源县松山镇大获村大获168号，公民身份号码：3501231963××××××××。 上诉人（原审原告）姚梅旺，男，汉族，1968年3月14日，住福建省罗源县松山镇大获村大获170号，公民身份号码：3501231968××××××××。 上诉人（原审原告）姚志旺，男，汉族，1947年2月5日，住福建省罗源县松山镇大获村大获140号，公民身份号码：3501231947××××××××。 上诉人（原审原告）姚家凑，男，汉族，1955年2月20日，住福建省罗源县松山镇大获村大获162号，公民身份号码：3501231955××××××××。 上诉人（原审原告）姚家端，男，汉族，1964年12月15日，住福建省罗源县松山镇大获村大获149号，公民身份号码：3501231964××××××××。 上诉人（原审原告）欧补城，男，汉族，1968年10月23日，住福建省罗源县松山镇大获村大获202号，公民身份号码：3501231968××××××××。 上诉人（原审原告）欧俊章，男，汉族，1951年12月4日，住福建省罗源县松山镇大获村大获230号，公民身份号码：3501231951××××××××。 上诉人（原审原告）秦小玲女壮族，1972年2月14日，住福建省罗源县松山镇大获村大获229号，公民身份号码：4522271972××××××××。 上诉人（原审原告）欧登坤，男，汉族，1941年8月2日，住福建省罗源县松山镇大获村大获188号，公民身份号码：3501231941××××××××。 上诉人（原审原告）欧俊烟，男，汉族，1971年8月19日，住福建省罗源县松山镇大获村大获197号，公民身份号码：3501231971××××××××。 上诉人（原审原告）姚爱明女汉族，1963年5月23日，住福建省罗源县松山镇大获村大获193号，公民身份号码：3501231963××××××××。 上诉人（原审原告）欧俊朝，男，汉族，1955年2月12日，住福建省罗源县松山镇大获村大获89号，公民身份号码：3501231955××××××××。 上诉人（原审原告）欧登树，男，汉族，1948年7月21日，住福建省罗源县松山镇大获村大获225号，公民身份号码：3501231948××××××××。 上诉人（原审原告）欧彦顺，男，汉族，1971年8月13日，住福建省罗源县松山镇大获村大获199号，公民身份号码：3501231971××××××××。 上诉人（原审原告）欧俊根，男，汉族，1953年7月12日，住福建省罗源县松山镇大获村大获193号，公民身份号码：3501231953××××××××。 上诉人（原审原告）欧补伙，男，汉族，1958年7月10日，住福建省罗源县松山镇大获村大获196号，公民身份号码：3501231958××××××××。 上诉人（原审原告）陈义平，男，汉族，1959年2月2日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获9号，公民身份号码：3501231959××××××××。 上诉人（原审原告）叶钗钗，女，汉族，1954年10月26日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获11号，公民身份号码：3501231954××××××××。 上诉人（原审原告）陈义明，男，汉族，1945年5月25日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获11号，公民身份号码：3501231945××××××××。 上诉人（原审原告）陈义忠，男，汉族，1956年3月29日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获11号，公民身份号码：3501231956××××××××。 上诉人（原审原告）陈建雄，男，汉族，1970年4月25日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获5号，公民身份号码：3501231970××××××××。 上诉人（原审原告）陈建玲，男，汉族，1964年12月9日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获5号，公民身份号码：3501231964××××××××。 上诉人（原审原告）陈建铿，男，汉族，1967年12月27日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获9号，公民身份号码：3501231967××××××××。 上诉人（原审原告）陈建龙，男，汉族，1958年4月2日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获6号，公民身份号码：3501231958××××××××。 上诉人（原审原告）姚华华，女，汉族，1947年12月11日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获15号，公民身份号码：3501231947××××××××。 上诉人（原审原告）陈礼明，男，汉族，1945年3月10日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获1号，公民身份号码：3501231945××××××××。 上诉人（原审原告）陈仁发，男，汉族，1966年8月8日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获2号，公民身份号码：3501231966××××××××。 上诉人（原审原告）陈义朝，男，汉族，1945年1月6日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获11号，公民身份号码：3501231945××××××××。 上诉人（原审原告）欧珠妹，女，汉族，1972年8月9日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获24号，公民身份号码：3501231972××××××××。 上诉人（原审原告）陈其相，男，汉族，1960年5月20日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获22号，公民身份号码：3501231960××××××××。 上诉人（原审原告）张木粦，男，汉族，1945年9月23日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获15号，公民身份号码：3501231945××××××××。 上诉人（原审原告）王坤暖，男，汉族，1959年6月21日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获47号，公民身份号码：3501231959××××××××。 上诉人（原审原告）徐高顺，男，汉族，1962年6月16日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获78号，公民身份号码：3501231962××××××××。 上诉人（原审原告）黄济泉，男，汉族，1951年10月28日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获76号，公民身份号码：3501231951××××××××。 上诉人（原审原告）黄斯惠，男，汉族，1955年12月17日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获76号，公民身份号码：3501231955××××××××。 上诉人（原审原告）姚月娇，女，汉族，1969年2月13日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获78号，公民身份号码：3501231969××××××××。 上诉人（原审原告）黄济盛，男，汉族，1951年7月4日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获67号，公民身份号码：3501231951××××××××。 上诉人（原审原告）黄济沉，男，汉族，1946年8月23日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获115号，公民身份号码：3501231946××××××××。 上诉人（原审原告）粦秀苹，女，汉族，1950年8月29日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获115号，公民身份号码：3501231950××××××××。 上诉人（原审原告）黄济兴，男，汉族，1950年10月15日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获115号，公民身份号码：3501231950××××××××。 上诉人（原审原告）康由禄，男，汉族，1942年11月29日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获57号，公民身份号码：3501231942××××××××。 上诉人（原审原告）黄济其，男，汉族，1953年8月5日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获59号，公民身份号码：3501231953××××××××。 上诉人（原审原告）黄济连，男，汉族，1944年2月23日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获60号，公民身份号码：3501231944××××××××。 上诉人（原审原告）欧赛銮，女，汉族，1963年4月13日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获61号，公民身份号码：3501231963××××××××。 上诉人（原审原告）于月容，女，汉族，1942年11月9日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获54号，公民身份号码：3501231942××××××××。 上诉人（原审原告）黄济玉，男，汉族，1949年2月26日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获60号，公民身份号码：3501231949××××××××。 上诉人（原审原告）黄珠容，女，汉族，1948年3月24日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获76号，公民身份号码：3501231948××××××××。 上诉人（原审原告）粦钗仙，女，汉族，1956年1月4日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获77号，公民身份号码：3501231958××××××××。 上诉人（原审原告）黄斯津，男，汉族，1954年3月29日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获76号，公民身份号码：3501231954××××××××。 上诉人（原审原告）黄济法，男，汉族，1940年2月6日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获64号，公民身份号码：3501231940××××××××。 上诉人（原审原告）黄美秋，男，汉族，1970年2月18日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获115号，公民身份号码：3501231970××××××××。 上诉人（原审原告）黄济和，男，汉族，1947年12月26日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获115号，公民身份号码：3501231947××××××××。 上诉人（原审原告）康锥禄，男，汉族，1949年2月15日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获77号，公民身份号码：3501231949××××××××。 上诉人（原审原告）姚为旺，男，汉族，1966年9月9日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获101号，公民身份号码：3501231966××××××××。 上诉人（原审原告）姚家友，男，汉族，1944年12月21日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获93号，公民身份号码：3501231944××××××××。 上诉人（原审原告）姚成旺，男，汉族，1958年7月8日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获112号，公民身份号码：3501231958××××××××。 上诉人（原审原告）姚家雨，男，汉族，1960年10月17日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获95号，公民身份号码：3501231960××××××××。 上诉人（原审原告）姚琼旺，男，汉族，1958年4月8日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获113号，公民身份号码：3501231958××××××××。 上诉人（原审原告）姚贵旺，男，汉族，1972年11月13日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获101号，公民身份号码：3501231972××××××××。 上诉人（原审原告）姚家枝，男，汉族，1953年2月28日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获104号，公民身份号码：3501231953××××××××。 上诉人（原审原告）姚培旺，男，汉族，1964年11月26日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获111号，公民身份号码：3501231964××××××××。 上诉人（原审原告）姚炎旺，男，汉族，1964年7月20日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获105号，公民身份号码：3501231964××××××××。 上诉人（原审原告）姚和旺，男，汉族，1959年12月12日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获100号，公民身份号码：3501231959××××××××。 上诉人（原审原告）姚家添，男，汉族，1942年7月19日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获110号，公民身份号码：3501231942××××××××。 上诉人（原审原告）林玉銮，女，汉族，1954年1月17日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获101号，公民身份号码：3501231954××××××××。 上诉人（原审原告）姚仲河，男，汉族，1976年5月28日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获109号，公民身份号码：3501231976××××××××。 上诉人（原审原告）姚家育，男，汉族，1963年7月8日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获97号，公民身份号码：3501231963××××××××。 上诉人（原审原告）姚忠旺，男，汉族，1954年7月26日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获110号，公民身份号码：3501231954××××××××。 上诉人（原审原告）姚家珍，男，汉族，1969年2月24日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获138号，公民身份号码：3501231969××××××××。 上诉人（原审原告）肖秀云，女，汉族，1982年8月22日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获147号，公民身份号码：3501231982××××××××。 上诉人（原审原告）欧玉娟，女，汉族，1966年10月10日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获138号，公民身份号码：3501231966××××××××。 上诉人（原审原告）欧伙钗，女，汉族，1963年9月30日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获149号，公民身份号码：3501231963××××××××。 上诉人（原审原告）姚朝旺，男，汉族，1966年4月29日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获133号，公民身份号码：3501231966××××××××。 上诉人（原审原告）姚家俭，男，汉族，1943年9月16日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获135号，公民身份号码：3501231943××××××××。 上诉人（原审原告）姚传珠，男，汉族，1952年7月15日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获167号，公民身份号码：3501231952××××××××。 上诉人（原审原告）姚家蒲，男，汉族，1954年6月12日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获134号，公民身份号码：3501231954××××××××。 上诉人（原审原告）姚家浩，男，汉族，1969年2月10日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获125号，公民身份号码：3501231969××××××××。 上诉人（原审原告）姚家锋，男，汉族，1952年12月12日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获146号，公民身份号码：3501231952××××××××。 上诉人（原审原告）姚霖旺，男，汉族，1959年1月27日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获130号，公民身份号码：3501231959××××××××。 上诉人（原审原告）姚家兴，男，汉族，1962年11月11日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获149号，公民身份号码：3501231962××××××××。 上诉人（原审原告）姚宝旺，男，汉族，1963年2月20日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获160号，公民身份号码：3501231963××××××××。 上诉人（原审原告）姚家清，男，汉族，1956年5月22日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获135号，公民身份号码：3501231956××××××××。 上诉人（原审原告）于莺，女，汉族，1979年1月5日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获149号，公民身份号码：3501231979××××××××。 上诉人（原审原告）姚家平，男，汉族，1956年8月11日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获145号，公民身份号码：3501231956××××××××。 上诉人（原审原告）姚义旺，男，汉族，1969年7月21日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获1167号，公民身份号码：3501231969××××××××。 上诉人（原审原告）姚家态，男，汉族，1951年5月21日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获165号，公民身份号码：3501231951××××××××。 上诉人（原审原告）黄高鼎，男，汉族，1949年12月29日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获151号，公民身份号码：3501231949××××××××。 上诉人（原审原告）姚平德，男，汉族，1959年3月18日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获160号，公民身份号码：3501231959××××××××。 上诉人（原审原告）姚意旺，男，汉族，1949年7月22日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获132号，公民身份号码：3501231949××××××××。 上诉人（原审原告）姚家锐，男，汉族，1949年2月26日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获165号，公民身份号码：3501231949××××××××。 上诉人（原审原告）沈伙仙，女，汉族，1968年6月16日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获156号，公民身份号码：3501231968××××××××。 上诉人（原审原告）姚存旺，男，汉族，1954年12月22日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获132号，公民身份号码：3501231954××××××××。 上诉人（原审原告）林秀媚，女，汉族，1957年9月13日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获142号，公民身份号码：3501231957××××××××。 上诉人（原审原告）林姆仙，女，汉族，1957年12月10日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获145号，公民身份号码：3501231957××××××××。 上诉人（原审原告）黄玉珠，女，汉族，1962年5月26日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获167号，公民身份号码：3501231962××××××××。 上诉人（原审原告）欧月娇，女，汉族，1965年12月28日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获139号，公民身份号码：3501231965××××××××。 上诉人（原审原告）欧月莲，女，汉族，1963年10月14日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获147号，公民身份号码：3501231963××××××××。 上诉人（原审原告）姚家用，男，汉族，1938年4月9日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获167号，公民身份号码：3501231938××××××××。 上诉人（原审原告）黄梅梅，女，汉族，1939年1月24日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获167号，公民身份号码：3501231939××××××××。 上诉人（原审原告）郑玉赛，女，汉族，1956年1月25日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获165号，公民身份号码：3501231956××××××××。 上诉人（原审原告）姚仲銮，男，汉族，1943年12月17日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获180号，公民身份号码：3501231943××××××××。 上诉人（原审原告）姚仲灯，男，汉族，1964年7月10日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获180号，公民身份号码：3501231964××××××××。 上诉人（原审原告）杨金钗，女，汉族，1948年9月15日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获177号，公民身份号码：3501231948××××××××。 上诉人（原审原告）欧俊锦，男，汉族，1938年12月1日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获190号，公民身份号码：3501231938××××××××。 上诉人（原审原告）姚仲镯，男，汉族，1964年12月23日生，住福建省罗源县凤山镇嘉禾花园10座-605，公民身份号码：3501231964××××××××。 上诉人（原审原告）欧赛娟，女，汉族，1961年9月28日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获183号，公民身份号码：3501231961××××××××。 上诉人（原审原告）欧水银，女，汉族，1965年8月17日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获180号，公民身份号码：3501231965××××××××。 上诉人（原审原告）姚仲和，男，汉族，1965年6月19日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获178号，公民身份号码：3501231965××××××××。 上诉人（原审原告）姚仲连，男，汉族，1969年12月11日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获182号，公民身份号码：3501231969××××××××。 上诉人（原审原告）姚家腾，男，汉族，1960年6月6日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获172号，公民身份号码：3501231960××××××××。 上诉人（原审原告）于平芳，女，汉族，1972年7月27日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获177号，公民身份号码：3501231972××××××××。 上诉人（原审原告）姚仲铿，男，汉族，1965年12月27日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获180号，公民身份号码：3501231965××××××××。 上诉人（原审原告）姚仲良，男，汉族，1946年3月30日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获171号，公民身份号码：3501231946××××××××。 上诉人（原审原告）姚仲钦，男，汉族，1959年7月19日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获183号，公民身份号码：3501231959××××××××。 上诉人（原审原告）欧彦松，男，汉族，1956年3月20日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获227号，公民身份号码：3501231956××××××××。 上诉人（原审原告）欧彦福，男，汉族，1971年11月16日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获203号，公民身份号码：3501231971××××××××。 上诉人（原审原告）欧彦灿，男，汉族，1957年8月10日生，住福建省罗源县凤山镇嘉禾花园9座-202，公民身份号码：3501231957××××××××。 上诉人（原审原告）欧补芳，男，汉族，19686年2月26日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获207号，公民身份号码：3501231968××××××××。 上诉人（原审原告）欧彦存，男，汉族，1960年8月5日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获203号，公民身份号码：3501231960××××××××。 上诉人（原审原告）欧彦兴，男，汉族，1959年2月21日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获227号，公民身份号码：3501231959××××××××。 上诉人（原审原告）欧彦雄，男，汉族，1954年9月28日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获207号，公民身份号码：3501231954××××××××。 上诉人（原审原告）欧彦昌，男，汉族，1958年12月27日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获226号，公民身份号码：3501231958××××××××。 上诉人（原审原告）欧彦坤，男，汉族，1974年10月6日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获213号，公民身份号码：3501231974××××××××。 上诉人（原审原告）陈花，女，汉族，1974年1月14日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获212号，公民身份号码：3501231974××××××××。 上诉人（原审原告）欧彦章，男，汉族，19656年5月18日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获207号，公民身份号码：3501231965××××××××。 上诉人（原审原告）欧彦粦，男，汉族，1963年5月25日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获211号，公民身份号码：3501231963××××××××。 上诉人（原审原告）欧彦梅，男，汉族，1968年5月12日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获221号，公民身份号码：3501231968××××××××。 上诉人（原审原告）欧彦炎，男，汉族，1964年9月4日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获226号，公民身份号码：3501231964××××××××。 上诉人（原审原告）欧俊兴，男，汉族，1959年7月8日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获208号，公民身份号码：3501231959××××××××。 上诉人（原审原告）欧彦相，男，汉族，1956年8月20日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获216号，公民身份号码：3501231956××××××××。 上诉人（原审原告）欧宋俤，男，汉族，1957年4月20日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获214号，公民身份号码：3501231957××××××××。 上诉人（原审原告）欧俊宋，男，汉族，1954年11月24日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获213号，公民身份号码：3501231954××××××××。 上诉人（原审原告）欧俊品，男，汉族，1947年10月9日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获201号，公民身份号码：3501231947××××××××。 上诉人（原审原告）欧彦佺，男，汉族，1952年12月4日生，住福建省罗源县松山镇大获村大获227号，公民身份号码：3501231952××××××××。 上诉人（原审原告）欧登庆，男，汉族，1956年10月6日，住福建省罗源县松山镇大获村大获229号，公民身份号码：3501231956××××××××。 上诉人（原审原告）欧俊顺，男，汉族，1954年2月2日，住福建省罗源县松山镇大获村大获201号，公民身份号码：3501231954××××××××。 上诉人（原审原告）欧登秋，男，汉族，1962年10月14日，住福建省罗源县松山镇大获村大获229号，公民身份号码：3501231962××××××××。 上诉人（原审原告）欧俊云，男，汉族，1958年1月25日，住福建省罗源县松山镇大获村大获189号，公民身份号码：3501231958××××××××。 上诉人（原审原告）欧登健，男，汉族，1967年6月21日，住福建省罗源县松山镇大获村大获229号，公民身份号码：3501231967××××××××。 上诉人（原审原告）欧俊锋，男，汉族，1955年11月25日，住福建省罗源县松山镇大获村大获231号，公民身份号码：3501231955××××××××。 附二：本案适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……