中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申3262号 再审申请人（一审原告，二审上诉人）广西壮族自治区平南县同和镇陈龙村山尾小组。 诉讼代表人欧阳亮。 被申请人（一审被告,二审被上诉人）广西壮族自治区平南县人民政府。 法定代表人蓝胜 原审第三人广西壮族自治区平南县森林公安局。 法定代表人陈启旭。 再审申请人广西壮族自治区平南县同和镇陈龙村山尾小组（以下简称山尾小组）因诉被申请人广西壮族自治区平南县人民政府（以下简称平南县政府）、原审第三人广西壮族自治区平南县森林公安局（以下简称平南县森林公安局）行政复议一案，不服广西壮族自治区高级人民法院（2018）桂行终504号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行审查。案件现已审查终结。 山尾组向本院申请再审称：1.二审法院在判决书中指出“上诉人申请复议的行为是刑事不作为，不属行政行为”，那么根据《行政复议法》第十八条和《行政复议法实施条例》第三条的规定，被申请人应当在七日内将申请人复议的证据材料转送有处理权的机关处理；2.一审法院既然认为申请人起诉的案件不是行政案件而是刑事案件，就不应当以行政案件受案，而应该依据《刑事诉讼法》第一百零八条第三款规定移送有处理权的主管机关；3.在二审过程中申请人提交的三条关于涉案土地四至确认的新证据均能证明申请人是本案的适格被害人,且说明被申请人、第三人、二审法院认定新证据与本案无关联而不予采纳是错误的。请求确认平南县森林公安局2017年8月29日作出《关于同和镇陈龙村山尾二组村民状告广西高峰集团烧毁其村所属林木一案的查处经过及调查结果》不履行刑事立案职责的行为违法；请求确认被申请人2017年10月9日作出平政复不受决（2017）2号不予受理行政复议申请决定书违法，不履行《刑事诉讼法》第一百零八条、《复议法》第十八条、《复议法实施条例》第三条和《信访条例》移送行为违法，适用法律错误违法；请求将涉及本案的职务违法、职务犯罪事实依据《中华人民共和国宪法》第五条、《刑事诉讼法》第一百零八条、《行政诉讼法》第六十六条及《监察法》第三十四条的规定移送公安机关、检察机关、监察机关处理；依法撤销广西壮族自治区高级人民法院2018年9月26日作出的（2018）桂行终504号行政判决。 本院经审查认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条的相关规定，公民、法人或者其他组织可以在行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益时提起行政复议。《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条规定，人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案;认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百七十六条规定，控告人对不予立案决定不服的，可以在收到不予立案通知书后七日以内向作出决定的公安机关申请复议；公安机关应当在收到复议申请后七日以内作出决定，并书面通知控告人。控告人对不予立案的复议决定不服的，可以在收到复议决定书后七日以内向上一级公安机关申请复核；上一级公安机关应当在收到复核申请后七日以内作出决定。对上级公安机关撤销不予立案决定的，下级公安机关应当执行。本案中，山尾小组以其所有的山林被广西高峰集团砍伐烧毁为由，向第三人平南县森林公安局控告要求追究广西高峰集团的刑事责任。平南县森林公安局经调查，以申请人控告的事项系申请人与他人的山林权属纠纷，不属于刑事案件为由不予立案查处。平南县森林公安局作出的不予刑事立案的决定属于公安机关依《刑事诉讼法》行使的刑事司法行为，不属于行政复议的受案范围。山尾小组对平南县森林公安局不予刑事立案的调查结果不服的，可以通过合法途径向上级公安机关或检察机关提出申请和控告，不应通过行政诉讼或复议程序进行救济。因此，平南县政府以山尾小组的行政复议申请事项不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议范围，决定不予受理，认定事实清楚、适用法律正确。申请人再审申请中所称，行政复议机关应将其申请移送有权机关，《中华人民共和国行政复议法》及实施条例相关规定指的是“属于其他行政复议机关受理”的情形，其转送对象仍为行政机关，本案所涉及事项属于不属于行政复议的受案范围，不符合适用上述规定的前提条件，其再审理由缺乏法律依据。一审判决驳回山尾组的起诉，二审予以维持，并无不当。 综上，山尾小组的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回山尾小组的再审申请。 审判长  杨志华 审判员  熊俊勇 审判员  寇秉辉 二〇一九年四月二十九日 法官助理徐超 书记员唐劲松 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。 3.中华人民共和国刑事诉讼法 第一百一十条人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案;认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。 4.中华人民共和国行政复议法 第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议： （一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； （二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； （三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； （六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； （七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； （九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； （十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； （十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 5.公安机关办理刑事案件程序规定 第一百七十六条控告人对不予立案决定不服的，可以在收到不予立案通知书后七日以内向作出决定的公安机关申请复议；公安机关应当在收到复议申请后七日以内作出决定，并书面通知控告人。 控告人对不予立案的复议决定不服的，可以在收到复议决定书后七日以内向上一级公安机关申请复核；上一级公安机关应当在收到复核申请后七日以内作出决定。对上级公安机关撤销不予立案决定的，下级公安机关应当执行。