辽宁省沈阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）辽01行初606号 原告：王乐元等41人（名单附后）。 诉讼代表人：王乐元，男，汉族，1956年11月14日出生，住沈阳市东陵区。 诉讼代表人：张大治，男，汉族，1943年11月26日出生，住沈阳市东陵区。 被告：辽宁省人民政府，住所地辽宁省沈阳市皇姑区。 法定代表人：唐一军，男，系省长。 委托代理人：韩修，女，系辽宁省司法厅工作人员。 原告王乐元等41人诉被告辽宁省人民政府（以下简称省政府）撤销不予受理行政复议申请决定一案，于2018年11月20日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月12日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人王乐元、张大治，被告的委托代理人韩修到庭参加诉讼。本案现已审理完结。 原告诉称，2018年8月20日，王乐元到沈阳市行政复议机关申请复议，工作人员看了征地公告结尾，如有异议可以向省政府申请复议。2018年9月11日，原告向省政府寄去了复议申请及相关材料，9月20日收到补正通知书，9月26日寄去补正后的行政复议申请书及相关材料，10月1日收到不予受理决定。规定的15天的起诉期限，有7天国庆假期，由于决定书没有指明向哪一级哪个法院起诉，法律对这种情形也没有明确的规定，节后第一个工作日，申请人自然首选最高法二巡法庭。2018年10月22日被告知到沈阳市中级人民法院起诉，同日下午就到沈阳市中级人民法院要求起诉，并未超过起诉期限。被诉行政复议决定只告知不属于本机关管辖，决定不予受理，并未告知应该由哪个机关管辖，故意漏掉《行政复议法》第十七条第一款中“对符合本法规定，但不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出”。被诉复议决定没有履行这项规定。《行政复议法实施条例》第二十八条规定的是应当受理的情形，而不是不予受理的规定，故被诉复议决定适用法律错误。原告在本院审理过程中明确其诉讼请求为撤销被告省政府辽政行复不受字（2018）55号不予受理行政复议决定。 被告省政府答辩称，一、原告起诉已超过起诉期限，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，不服复议决定的，应当在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼，原告于2018年10月1日签收被诉复议决定，于11月20日向法院起诉，已超过起诉期限。二、被告具有对原告的复议申请作出不予受理决定的法定职权。三、被告作出的被诉不予受理复议决定事实清楚，符合法律规定。四、被告作出的被诉不予受理复议决定程序合法。综上，请求本院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2018年9月12日，被告省政府收到王乐元邮寄的《行政复议申请书》及其他相关材料，其中列明的复议申请人为本案41名原告。被告经审查，认为该复议申请书没有明确的申请人、被申请人、具体的行政复议请求及理由，故向复议申请人下达了《补正行政复议申请通知书》，要求申请人予以补正。同年9月27日，被告收到补正的复议材料。补正后的《行政复议申请书》列明的为复议被申请人为“沈阳市浑南区人民政府”、“浑南区东湖街道（园区）政府”、“东湖街道古城子社区委员会”，复议请求为“一、2013年以前征地补偿费每亩9.5万元，被村集体留用2.5万/亩，人口部分1.6万/亩返还给被征地农民，且失地农民参保时不再为村集体承担一分钱，如果街道（园区）政府和村委会认为2.5万是土地补偿费村集体留用其中的20%五千元我们也没意见，但同样失地农民参保时也不再为村集体承担一分钱。二、2016年征地（浑南区政府[2015]第66号公告）应按2016年11.2万/亩进行补偿，村集体若留用土地补偿费的20%即11,040元/亩，如果少于这个数我们也没意见。同样失地农民参保时也不再为村集体承担一分钱。三、征地前死亡人口及农转非人员只是不能取得安置补偿费，其余土地补偿费、地上物补偿费应全数领取，而且不需养老保障和保险，土地补偿费也不需扣除20%（园区政府给钟世英信访处理意见书2017年2月17日）。四、古城子村被征地农户领‘安置费’村集体与农户签订协议，不按人均承包地征地登记，如：古城子三组水田承包地人均1.5亩，母子二人共3亩承包水田全部被征收，登记母亲2.1亩，儿子0.9亩，不符合‘征谁地给谁补偿，按承包地对应面积获得相应的土地补偿费’（沈政办法[2009]55号）法规的规定，令其改正”。被告于2018年9月29日作出辽政行复不受字[2018]55号《不予受理行政复议申请决定书》，决定对原告的复议申请不予受理，并于同日将该复议决定邮寄给原告。原告不服该不予受理决定，诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条一款（五）项之规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出复议申请。提出行政复议申请的前提条件是申请人的行政复议申请应当属于行政复议法规定的行政复议范围。本案中，原告王乐元等41人向被告省政府补正的《行政复议申请书》列明的复议事项共有四项，原告在庭审过程中陈述，其申请复议的事项具体为“1、2013年以前，我村征地每亩是9.5万元，被村集体每亩留用2.5万元；2、2016年征地，每亩地征地补偿标准应为11.2万元，区里实际按照9.5万元给的，我们实际是对补偿标准不服”，综合原告的复议申请及庭审陈述可知，原告系因对村集体发放的征地补偿款标准及区政府制定的征地补偿标准不服而提出复议申请。而村集体内部就集体土地征收补偿款的分配、发放问题系民事纠纷，既不属于行政复议的受理范围，亦不属于行政诉讼的受案范围。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定，对征地补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决，据此，征地补偿标准争议同样即不属于行政复议的受理范围，亦不属于行政诉讼的受案范围。 综上，本案被诉不予受理行政复议决定，不应当纳入人民法院行政诉讼受案范围，否则就是允许当事人通过行政复议的方式将不属于行政诉讼受案范围的案件再次导入诉讼程序，违反法律、相关司法解释的规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告王乐元等41人的起诉。 案件受理费50元，退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审 判 长  杨 帅 审 判 员  周玺联 人民审判员  宋庆枫 二〇一九年四月二十九日 法官 助理  刘 智 书 记 员  管力明 本案裁定所依据的相关法律 1、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； 附：原告名单 王乐元，男，汉族，1956年11月14日出生，住沈阳市东陵区。 赵希金，男，汉族，1954年8月27日出生，住住沈阳市东陵区。 曾爱华，女，汉族，1973年7月8日出生，住沈阳市东陵区。 龙景会，男，汉族，1959年6月17日出生，住沈阳市东陵区。 王林有，男，汉族，1964年9月4日出生，住沈阳市东陵区。 王余铭，男，汉族，1963年10月24日出生，住沈阳市东陵区。 沈志强，男，汉族，1960年9月2日出生，住沈阳市东陵区。 王秋香，男，汉族，1969年9月30日出生，住沈阳市东陵区。 徐纯友，男，汉族，1948年12月14日出生，住沈阳市东陵区。 高士昌，男，汉族，1954年9月16日出生，住沈阳市东陵区。 关永福，男，满族，1944年1月22日出生，住沈阳市东陵区。 黄燕宾，女，汉族，1958年5月21日出生，住沈阳市东陵区。 董世军，男，汉族，1943年9月2日出生，住沈阳市东陵区。 丛方林，男，汉族，1964年4月6日出生，住沈阳市东陵区。 龙凤云，女，汉族，1972年4月23日出生，住沈阳市东陵区。 曾庆福，男，汉族，1972年11月10日出生，住沈阳市东陵区。 王权，男，汉族，1947年1月7日出生，住沈阳市东陵区。 尹宇，男，汉族，1970年11月23日出生，住沈阳市东陵区。 唐春华，男，满族，1965年3月15日出生，住沈阳市东陵区。 赵永祥，男，满族，1948年4月1日出生，住沈阳市东陵区。 唐光华，男，满族，1963年9月3日出生，住沈阳市东陵区。 樊金所，男，汉族，1968年9月28日出生，住沈阳市东陵区。 樊金付，男，汉族，1965年3月6日出生，住沈阳市东陵区。 陈伟，男，汉族，1967年2月25日出生，住沈阳市东陵区。 代桂华，女，汉族，1952年3月16日出生，住沈阳市东陵区。 钟世英，男，汉族，1940年10月4日出生，住沈阳市东陵区。 仲淑云，女，汉族，1951年10月24日出生，住沈阳市东陵区。 董兴才，男，汉族，1964年2月17日出生，住沈阳市东陵区。 高景顺，男，汉族，1973年3月19日出生，住沈阳市东陵区。 庄凤芹，女，汉族，1929年9月9日出生，住沈阳市东陵区。 黄燕满，女，汉族，1951年5月29日出生，住沈阳市东陵区。 刘兰，女，蒙古族，1985年10月31日出生，住沈阳市东陵区。 王淑萍，女，汉族，1956年7月21日出生，住沈阳市铁西区。 乔健礼，男，汉族，1960年12月6日出生，住沈阳市东陵区。 曾宪梅，男，汉族，1949年11月8日出生，住沈阳市东陵区。 张大治，男，汉族。1943年11月26日出生，住沈阳市东陵区。 樊金贵，男，汉族，1956年10月21日出生，住沈阳市东陵区。 王成源，男，汉族，1964年6月11日出生，住沈阳市东陵区。 齐文林，男，汉族，1972年8月8日出生，住沈阳市东陵区。 张振国，男，汉族，1965年7月26日出生，住沈阳市东陵区。 赵桂芝，女，满族，1945年11月23日出生，住沈阳市东陵区。