河北省滦州市人民法院   行政判决书   （2019）冀0223行初6号   原告王栋良，男，汉族，1973年12月11日生，现住河北省唐山市。   委托代理人李金平，男，北京市才良律师事务所律师。代理权限，一般代理。   被告滦州市城市管理综合执法局。住所地滦县新城光明道。   法定代表人杨瑞刚，男，职务，局长。   委托代理人安占一，男，职务，滦州市城市管理综合执法局科员。代理权限，一般代理。   委托代理人董明月，女，河北日月新律师事务所律师。代理权限，一般代理。   被告滦州市人民政府。住所地滦州市新城滦河西路3号。   法定代表人孙自生，男，职务，市长。   委托代理人刘丽明，女，河北日月新律师事务所律师，滦州市人民政府法律顾问。代理权限，特别代理。   委托代理人赵雪莹，女，滦州市人民政府科员，代理权限特别代理。   原告王栋良不服被告滦州市城市管理综合执法局规划行政强制决定及被告滦州市人民政府行政复议一案，于2019年1月14日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年1月14、15日分别向被告滦州市人民政府、滦州市城市管理综合执法局送达了行政起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。2019年2月25日依法组成合议庭合并（另王栋良规划行政处罚案）公开开庭审理了本案。原告王栋良及其委托代理人北京市才良律师事务所律师李金平、被告滦州市城市管理综合执法局的委托代理人该局科员安占一、河北日月新律师事务所律师董明月、被告滦州市人民政府的委托代理人河北日月新律师事务所律师刘丽明、滦州市人民政府办公室科员赵雪莹出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   被告滦州市城市管理综合执法局于2018年10月30日做出滦强拆决字[2018]第S110号强制拆除违法建设决定书。因不服该决定原告王栋良2018年11月1日向滦州市人民政府提起行政复议，经审理滦州市人民政府于2018年12月14日做出滦政复决字[2018]15号复议决定书，维持了滦州市城市管理综合执法局于2018年10月30日做出滦强拆决字[2018]第S110号强制拆除违法建设决定书。   原告诉称，涉案建筑物系养殖用途的合法设施，滦州市城市管理综合执法局没有作出强制拆除决定的法定职权，决定程序也违反了《中华人民共和国行政强制法》的规定，滦州市人民政府的复议决定书也没有正确适用《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政强制法》的规定。为了原告的合法权益，现依法起诉，要求撤销滦州市城市管理综合执法局于2018年10月30日做出滦强拆决字[2018]第S110号强制拆除违法建设决定书、滦州市人民政府于2018年12月14日做出滦政复决字[2018]15号复议决定书，请予支持。原告对自己的主张向本院提交了如下证据材料：1.换地协议、滦县收款收据。证明土地正当合法取得。2.申请书、规模化畜牧养殖用地备案审批表。证明养殖用地曾申请过养殖备案手续，并得到村、镇同意。3.滦强拆决字[2018]第S110号强制拆除违法建设决定书、滦政复决字[2018]15号复议决定书。依据该两个决定证明自己拥有诉权。   被告滦州市城市管理综合执法局辩称：一、原告在滦州南路东侧搭建建筑物、构筑物，未经办理建设工程规划许可证，违反了《中华人民共和国城乡规划法》的规定，影响了城市总体规划，根据该法64条的规定应当拆除。二、被告滦州市城市管理综合执法局是适格的处罚主体。答辩人作为滦州市人民政府确定的城乡规划监督管理部门，具有责令原告限期拆除违法建设的职权。三、答辩人对其作出强制拆除违法建设决定书程序合法、适用法律正确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。   被告对自己做出的行政行为向本院提供了如下证据材料。1.河北省××县总体规划（2013-2030）。2.唐山人民政府批复。两份证据证明原告的违法建筑在总体城乡规划范围内。3.现场勘验笔录。证明违法建筑位置、构筑情况。4.责令限期拆除违法建设事先告知书及送达回证。5.责令限期拆除违法建设决定书及送达回证。6.限期拆除违法建设催告通知书。7.限期拆除违法建设公告及送达回证。8.强制拆除违法建设决定书及送达回证。5、6、7、8号证据证明程序合法。9.滦县人民政府通知。证明主体适格。10.现场照片。证明送达情况。   被告滦州市人民政府辩称：一、我单位做出的滦政复决字[2018]15号复议决定书程序合法；二、我单位做出的滦政复决字[2018]15号复议决定书适用法律准确。请贵院依法驳回原告的诉讼请求。滦州市人民政府向本院提交了如下证据材料：1.行政复议申请书。2.强制拆除违法建设决定书。3.申请人身份证复印件。4.申请人提交的证据材料。上述证据证明接受申请材料。5.行政复议立案审批表。证明受理申请复议。6.行政复议答复通知书。7.送达回证。证明送达情况。8.行政复议申请书的答复。证明被申请人作出的回应。9.被申请人提供的证据材料。10.滦州市人民政府印章使用审批签。11.行政复议决定书。证明做出决定。12、13送达回证。证明复议决定书送达情况。中华人民共和国行政复议法复印件一份。   庭审过程中当事人发表了如下质证意见。原告对被告提交证据的质证意见：对1号证据的三性均有意见。图纸不符合规范、无制图人、无审核人。此证据与本案无关联性。并不能证明被告具有对涉案建筑有强制拆除职权，且此是2015年才施行的，而涉案建设是2012年的，不具关联性。对2号证据批复的关联性有异议；对3号证据合法性不认可，执法人员不合法，现场情况记录过于简单，没有具体面积，没有写明建造时间等，不符合规定。对证据4真实性无异议，合法性有异议责令限期拆除不适用行政处罚；对证据5有异议才提起的行政诉讼。6、7、8号证据送达情况无异议。对证据9三性均有异议，且在复议程序中没有提交，不能作为诉讼证据使用。并没有见到县政府赋予执法局强拆职权的通知。责成强制拆除措施应结合限期拆除的情况单独做出，该通知县政府也没有赋予执法局强制拆除的职权。对证据10无异议。原告对被告滦州市人民政府提交的证据不重叠的部分没有发表新的质证意见。被告滦州市城市管理综合执法局对原告提交的1、2、3号证据表示，原告与村委会就用地达成的协议，不能证实原告办理建设工程规划许可证，也不能证实其是合法。被告滦州市人民政府同意被告滦州市城市管理综合执法局的质证意见。   经庭审质证，合议庭评议对原告提交的1、2号证据予以确认，但证明其建筑物合法性的目的不予认定。对被告滦州市城市管理综合执法局提交的1、2、3、4、5、6、7、8、9、10号证据，被告滦州市人民政府提交的1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13号证据的真实性、合法性、关联性予以认可，确认合法有效。   经审理查明，2012年5月4日原告与滦州镇西双山村村委会签订了换地协议，将中医院和老年公寓占用原告王栋良的生活地征地款12815.8元交村委会，同时村委会将西小山西1.4亩土地换给王栋梁。上山道下两块地，王栋良给村委会18000元，协议签订后执行。原告便在所换和使用的土地上建养殖场一座，并向村、镇提出养殖用地备案申请，但未获得畜牧及国土部门的相关审批手续，也未申请办理规划审批。滦县人民政府编制了2013年至2030年滦县城乡总体规划，并于2015年3月21日获得唐山市人民政府审批通过。要求坚持总体规划，集中统一管理，各类城乡规划及县城规划区内的一切建设活动，必须符合总体规划的要求。因原告所建养殖场在县城规划区范围内，且未履行相关的规划审批手续。被告遂对其履行了现场勘验等相关程序，于2018年10月8日做出滦限拆决字[2018]第110号责令限期拆除违法建设决定书，责令在2018年10月12日前自行拆除所建违法建筑物，逾期不拆除的，依法强制拆除。后经催告原告仍未履行决定书所确定的义务，被告于2018年10月30日再次作出强制拆除违法建设决定书。因不服强制拆除决定书，原告于2018年11月1日向滦州市人民政府提起行政复议申请。经审理被告滦州市人民政府于2018年12月14日做出滦政复决字[2018]15号复议决定书，维持了滦州市城市管理综合执法局于2018年10月30日做出滦强拆决字[2018]第S110号强制拆除违法建设决定书。因不服复议决定遂向本院提起行政诉讼要求撤销滦州市城市管理综合执法局于2018年10月30日做出滦强拆决字[2018]第S110号强制拆除违法建设决定书、被告滦州市人民政府于2018年12月14日做出滦政复决字[2018]15号复议决定书。上述事实有原、被告提交的证据材料及当事人庭审陈述记录所证实。   本院认为，原告虽然经过相关程序与村委会签订了换地协议，取得了部分土地使用权，并提出过相应用地备案申请，但《中华人民共和国城乡规划法》于2008年1月1日起施行，早于原告2012年5月的建场时间，且原告建场区域属滦县城区总体规划范围内，原告没有取得规划等相关部门的用地审批进行施工建设，属行为违法。对代理人称被告无实施强制拆除的主体资格，《中华人民共和国城乡规划》六十四条规定，由县级人民政府主管部门实施拆除，而该项权利滦州市人民政府授予了滦州市城市管理综合执法局，故对原告代理人的代理意见，本院不予采纳。故本院认为被告滦州市城市管理综合执法局、滦州市人民政府做出的强制拆除违法建设决定书、行政复议决定书主体适格，遵循《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政复议法》的规定，履行了相关程序，程序合法，认定原告没有取得规划审批手续的违法事实清楚，证据充分。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：   驳回原告王栋良的诉讼请求。   本案案件受理费五十元，由原告王栋良负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。   审 判 长 刘兆生   审 判 员 吴尚武   人民陪审员 柏建飞     二○一九年四月一日   书 记 员 袁赐娇