河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫行终3674号上诉人（一审原告）驻马店市鑫意化纤有限公司。住所地：驻马店市驿城区白桥路南段。法定代表人张建辉，经理。委托代理人景奇志，河南文苑律师事务所律师。被上诉人（一审被告）驻马店市驿城区人民政府。住所地：驻马店市驿城区解放大道西段。法定代表人毕启民，区长。委托代理人黄佳斌，驻马店市驿城区房屋征收办公室工作人员。委托代理人周陆威，河南千嘉律师事务所律师。上诉人驻马店市鑫意化纤有限公司（以下简称鑫意化纤公司）诉驻马店市驿城区人民政府（以下简称驿城区政府）房屋征收决定一案，不服驻马店市中级人民法院（2018）豫17行初133号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。驻马店市中级人民法院一审查明：涉诉建筑物登记在驻马店市南丰实业有限公司名下，而驻马店市南丰实业有限公司（现已注销）是依托驻马店市塑编厂、驻马店市中意化纤股份有限公司成立的，涉诉建筑物实属驻马店市中意化纤股份有限公司所有。2005年6月22日，驻马店市中级人民法院作出（1997）驻法执字第139号民事裁定书，其中裁定将原属驻马店市中意化纤股份有限公司的包括涉诉建筑物在内的资产拍卖给驻马店市鑫意化纤有限公司所有。鑫意化纤公司取得涉案建筑物后，未办理过户登记。2015年12月，驿城区政府为修建107国道曾征收鑫意化纤公司所有的部分建筑物。2017年9月30日，驿城区政府为实施驻马店市2017年重点城市建设项目，作出《关于白桥路、新天中山大道、玉兰路与建设大道（含建设大道）围合区域项目房屋征收的决定》(驿政征〔2017〕41号），鑫意化纤公司剩余部分建筑物在该次征收范围内。该围合区域项目被列入驻马店市驿城区2017年国民经济和社会发展计划，驻马店市驿城区发展与改革委员会出具证明，证明该围合区域项目位于皇家驿站片区范围内，是驻马店市重点建设项目。2017年3月10日，驻马店市城乡规划局驿城分局出具证明，证明该围合区域符合《驻马店市城市总体规划》（2011-2030）确定的用地范围。2017年3月20日，驻马店市驿城区人民政府发布了《关于建设大道、新1**国道、玉兰路与新天中山大道围合区域范围内土地和房屋权属调查登记的通告》，并由驿城区房屋征收办公室组织相关部门和人员实施了入户调查登记。2017年7月20日，驿城区政府将该围合区域项目征收补偿安置方案（征求意见稿）在被征收项目区域内予以发布公示并征求意见。2017年8月25日，驿城区香山街道办事处出具证明，证明该征收补偿安置方案征求意见稿公示情况。2017年9月4日，该围合区域项目征收补偿安置方案经审核批准。2017年9月15日，驿城区香山街道办事处作出该围合区域项目的社会稳定风险评估报告。2017年9月30日，驿城区政府作出驿政征〔2017〕41号房屋征收决定，并于当日发布了房屋征收公告和征收补偿安置方案。另查明，该围合区域项目共涉及被征收户146户，截至本案提起行政诉讼时已经签订征收补偿协议141户。鑫意化纤公司认为驿城区政府的征收决定违法，故提起行政诉讼，请求撤销驿城区政府作出的《关于白桥路、新天中山大道、玉兰路与建设大道（含建设大道）围合区域项目房屋征收的决定》。驻马店市中级人民法院一审认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定，驿城区政府具有作出房屋征收决定的职责。驿城区政府对该围合区域项目内的房屋作出房屋征收决定后，鑫意化纤公司所有的部分建筑物位于该征收决定范围内，鑫意化纤公司认为该房屋征收决定违法，在法定期限内提起行政诉讼，符合行政诉讼起诉条件。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条之规定，驿城区政府作出被诉房屋征收决定涉及驻马店市重点项目皇家驿站文化旅游综合体项目，符合公共利益的需要。驿城区政府对该项目制定了驿城区国民经济和社会发展规划、符合驻马店市中心城区土地利用总体规划和驻马店市城市总体规划，在作出房屋征收决定前进行了入户摸底调查，拟定了征收补偿方案并进行了公示，进行了社会稳定风险评估，征收补偿费用足额到位。经审查，本案被诉房屋征收决定围合区域内涉及部分集体土地上的房屋，驿城区政府适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》，但未提供集体土地被批复征收的相关证据，同时《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定，房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定，但驿城区政府未提供经政府常务会议讨论决定的相关证据材料。因此，驿城区政府作出本案的房屋征收决定不符合法律规定。但由于围合区域项目涉及被征收户146户，截至本案提起行政诉讼时已经签订征收补偿协议141户，大部分被征收户同意征收，如撤销该房屋征收决定，将会给社会公共利益造成重大损害。因此，应确认驿城区政府作出的被诉房屋征收决定违法，鑫意化纤公司起诉请求撤销，不予支持。驿城区政府答辩请求驳回鑫意化纤公司的诉讼请求，理由不足，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项之规定，驻马店市中级人民法院作出（2018）豫17行初133号行政判决，确认驻马店市驿城区人民政府于2017年9月30日作出的《关于白桥路、新天中山大道、玉兰路与建设大道（含建设大道）围合区域项目房屋征收的决定》（驿政征〔2017〕41号）违法。鑫意化纤公司不服一审判决，向本院上诉称，一审判决认定事实错误。1.建设文化旅游综合体项目是以盈利为目的的商业项目，不符合公共利益的需要。2.征收前未进行房屋及土地价值评估，一审认为驿城区政府的征收补偿费用足额到位没有事实依据。3.驿城区政府未提供证据证明大多数被征收户已签订征收补偿协议。因此，被诉征收决定多处违法，足以被撤销，故请求撤销一审判决，改判撤销涉案征收决定。被上诉人驿城区政府答辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确。1.建设皇家驿站文化旅游综合体项目能提升驻马店市的城市价值和绿化环境，符合公共利益的需要。2.征收涉及的大部分征收人同意征收，且皇家驿站文化旅游综合体项目一期已竣工并开放，项目征收地的安置用房和学校已建成，撤销将给社会公共利益造成重大损害。3.除了被一审认定的征收决定的瑕疵之外，征收的其他程序符合法律规定。综上，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判。本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，（一）鑫意化纤公司所有的部分建筑物位于被诉征收决定范围内，鑫意化纤公司认为该征收决定违法，在法定期限内提起行政诉讼，符合行政诉讼起诉条件。（二）驿城区政府作出被诉房屋征收决定所涉及的驻马店市重点项目皇家驿站文化旅游综合体项目，是为改善城市环境、加强文化建设，符合公共利益的需要。（三）被诉征收决定在作出前，驿城区政府对该项目制定了驿城区国民经济和社会发展规划、符合驻马店市中心城区土地利用总体规划和驻马店市城市总体规划，并进行了入户摸底调查，拟定了征收补偿方案并公示，进行了社会稳定风险评估，征收补偿费用足额到位，最终作出征收决定并公告，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定要求。但被诉房屋征收决定存在如下问题：一是在围合区域内涉及部分集体土地上的房屋，驿城区政府适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》做出的整体征收决定，不符合相关规定；二是即使按照国有土地上房屋征收程序，驿城区政府未提供经政府常务会议讨论决定的相关证据材料，也不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条的规定。但是，由于涉案征收范围内拆迁安置工作已经有序进行，部分安置房和配套设施已建设完成并逐步投入使用，如撤销该房屋征收决定，将会给社会公共利益造成重大损害。故一审法院综合审理情况，作出确认违法的判决并无不当，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费五十元，由驻马店市鑫意化纤有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 王 松审判员 肖海生审判员 张万里二〇一九年四月十日法官助理王红媛书记员董凯莉