辽阳市白塔区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽1002行初1号 原告丁立芝，女，1965年12月12日出生，汉族，农民，住辽宁省灯塔市。 委托代理人王欣欣，辽宁杜金珏律师事务所律师。 被告灯塔市公安局，地址：灯塔市中兴路454号。 法定代表人龚立军，职务：局长。 委托代理人张君勇，灯塔市公安局民警。 委托代理人韩莱鹏，灯塔市公安局民警。 被告辽阳市公安局，地址：辽阳市文圣区襄平大街1号。 法定代表人付常宏，职务：局长。 委托代理人沈琳，辽阳市公安局法制大队民警。 第三人聂洪伟，男，1958年9月21日出生，汉族，农民，住灯塔市。 第三人聂海凤，女，1985年6月20日出生，汉族，住沈阳市苏家屯区。 第三人冯禹，男，汉族，1982年4月1日出生，欧菲斯公司司机，住沈阳市苏家屯区。 委托代理人聂海凤（第三人冯禹亲属），女，汉族，1985年6月20日出生，住沈阳市苏家屯区。 第三人聂凤霞，女，1960年11月7日出生，汉族，农民，住辽宁省灯塔市。 第三人聂凤云，女，1953年10月19日出生，汉族，住辽宁省灯塔市。 原告丁立芝诉被告灯塔市公安局、辽阳市公安局、第三人聂风霞、聂海凤、冯禹、聂红伟、聂凤云履行法定职责、行政复议一案，本院受理后依法组成合议庭，于2019年4月2日公开开庭审理了本案。原告丁立芝及委托代理人王欣欣，被告灯塔市公安局的委托代理人张君勇、韩莱鹏，被告辽阳市公安局的委托代理人沈琳，第三人聂洪伟、聂海凤、第三人冯禹的委托代理人聂海凤、聂凤霞到庭参加诉讼，第三人聂凤云经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告丁立芝诉称，原告提出诉讼请求：一、请求依法责令被告灯塔市公安局依法履行法定职责，对第三人聂凤霞、聂海凤、冯禹、聂凤云、聂洪伟进行治安处罚，责令被告灯塔市公安局对各第三人重新作出行政处罚;二、请求依法撤销辽阳市公安局作出的辽市公复驳字[2018]1号驳回行政复议申请决定书，撤销灯塔市公安局灯公复不受字（2018）01号行政复议申请;三、请求依法责令被告灯塔市公安局依法履行法定职责，对原告伤情进行伤害程度鉴定。事实与理由：原告与第三人聂洪伟系同居关系。聂海凤系聂洪伟女儿。冯禹系聂海凤丈夫。聂凤霞系聂海凤姑姑。2016年10月17日，聂海凤突然将菜盘子砸向原告头部，原告用手遮挡，原告手部被砍了一个口子，聂海凤紧接着将原告家里的饭桌子掀翻，用手揪住原告头发，另一只手用拳猛击原告头部，连续击打数十拳，边打边骂，并要求原告离开这个家，聂洪霞拽住原告胳膊，不让原告动弹。原告拨打报警电话，聂洪霞将原告手机打掉，并抢走手机。冯禹用脚踩住原告左脚用力碾压不让动，用拳头击打原告脸部、下唇、胸部，将原告击倒，原告后脑勺磕到墙上，并威胁不让原告报警。原告被打得鲜血直流、头晕，眼前一片漆黑，眼冒金花、神志模糊。原告戴在脖子上的金项链、两枚金戒子被他们抢走。2016年10月18日，原告报警。原告受伤后到沈旦堡医院和辽阳市中心医院救治。原告直到2018年7月23日才知道，灯塔市公安局沈旦堡公安派出所办案民警调解要求原告在2016年11月2日制作的调解协议上签字，赔偿金额部分是一个括号，没有写明具体赔偿金额，由于原告不懂法，不懂得应当赔偿的金额，办案人员利用原告的无知，误导原告，要求原告签字，原告在对调解协议书内容都不知道的情况下，糊里糊涂就签字了。调解协议上的赔偿金额是派出所办案人员故意执法犯法渎职侵权后添上的。即使这样，第三人仍然一分钱也没有给付原告。《治安管理处罚法》规定，暴力殴打、辱骂他人的，依法应当予以治安拘留、罚款，抢劫财物的，构成抢劫罪。原告报警后，被告拒绝履行法定职责，至今已经2年有余，被告仍未对第三人作出行政处罚决定，未追究其法律责任。2018年8月2日，原告向被告提出书面申请，要求追究第三人法律责任，但被告仍对第三人包庇、偏袒，立案后，被告至今未做处理，原告要求其履行法定职责，被告以原告超期为由拒绝履行法定职责，原告提出行政复议申请，要求辽阳市公安局履行复议职责，责令被告灯塔市公安局对第三人作出处罚，但辽阳市公安局复议决定在灯塔市公安局未作出治安处罚决定的情况下，仍然称被告已经履行法定职责，驳回原告复议申请。故依法提起行政诉讼，请求法院责令被告依法履行法定职责，对原告的伤情依法进行伤害程度鉴定，追究第三人的法律责任。 原告丁立芝向法庭提供以下证据：1、身份证；2、行政复议决定书及回执；3、病历；4、调解协议书；5、要求公安机关履职申请书；6、行政复议申请不予受理决定书；7、住院光盘；8、录音光盘。 被告灯塔市公安局辩称，一、本案事实经过。2016年10月25日沈旦堡派出所接到丁立芝报案称:2016年10月17日11时许，在灯塔市后高大人聂洪伟家中，聂洪伟的对象丁立芝与聂洪伟的女儿聂海凤因家庭琐事发生争执，后丁立芝被聂洪伟的女儿聂海凤、女婿冯禹殴打。接到报案后沈旦堡派出所及时受理案件，并立即开展调查。2016年11月2日在公安机关组织下双方自愿达成和解协议，协议写明“聂海凤负责赔偿丁立芝住院及所有费用合计人民币1200元，双方自达成协议之日起，谁也不再提及此事，丁立芝今后出现一切后果与聂海凤无关。”，协议有双方签字并按手印。因该案属于家庭纠纷引起的打架，符合调解规定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条之规定，“经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。”办案民警未对双方当事人再进行治安处罚，符合法律规定。案件调解结案后，双方当事人均表示满意，2016年11月11日丁立芝及丁立芝的女儿宁晓娜还给沈旦堡派出所送来一面印有“警民一家、一身正气”的锦旗。我方作出处理后，当事人丁立芝不服决定，于2018年10月16日丁立芝向灯塔市公安局申请复议，2018年10月19日，灯塔市公安局认为不符合行政复议范围、超过行政复议期限作出了不予受理决定。丁立芝以灯塔市公安局拒不履行具体行政行为为由于2018年11月5日辽阳市公安局申请行政复议。辽阳市公安局于2018年12月7日作出驳回行政复议申请决定。二、为证明我局对丁立芝被殴打一案作出的处理的合法性特向法院提交下列证据和依据予以佐证:1、处罚权限及依据。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定:治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。第七条规定:国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本辖区的治安管理工作。本案中沈旦堡镇后高大人村归属灯塔市管辖，故灯塔市公安局有权对本案进行处理。2、作出处理决定的程序证据。辽阳市公安局行政复议决定书、灯塔市公安局行政复议决定书、受案登记表、受案回执、调解协议书。以上证据证明，我局依法对丁立芝被殴打一案进行受理调查、作出调解处理，程序合法、适用准确。3、作出行政处理决定认定事实的证据：(1)丁立芝笔录一份；(2)聂洪伟笔录一份；(3)聂海凤笔录一份;(4)冯禹笔录一份;(5)丁立芝、聂洪伟、聂海凤、冯禹的《常住人口信息》各一份;(6)当事人丁立芝于2016年11月11日向灯塔市公安局沈旦堡派出所赠送的对本案的感谢锦旗照片一张。(7)2018年9月6日灯塔市公安局作出的对聂海凤殴打他人一案(即该案)的评查报告。以上证据证明丁立芝与聂海凤之间因家庭纠纷发生了打架的违法事实。4、作出行政处罚的法律规范依据。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条之规定，“对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。”综上所述:在这起殴打他人案件中，丁立芝案发时属于是聂海凤的继母关系，且案件发生在家庭内部，打架行为是因为家庭内部琐事纠纷引起。因此我局办案单位根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条之规定，对案件作出调解处理决定适用法律准确，程序合法。请法院维持原处理决定，驳回诉讼。诉讼费由原告负担。 被告灯塔市公安局向法庭提供以下证据：1、收案登记表；2、受案回执；3、调解协议书；4、丁立芝笔录；5、聂洪伟笔录；6、聂海凤笔录；7、冯禹笔录一份；8、常住人口基本信息；9、丁立芝向沈旦派出所赠送的锦旗照片一张；10、案件评查报告；11、灯塔市公安局行政复议决定书；12、辽阳市公安局行政复议决定书。 辽阳市公安局辩称，答辩人认为我单位作出的“辽市公复驳字[2018]第1号”驳回行政复议申请决定是正确的，请求法院驳回原告相关诉讼请求。理由是:一、我单位在作出行政复议决定过程中审查的相关事项准确合法。1、灯塔市公安局作出的“灯公复不受字[2018]01号”行政复议申请不予受理决定书认定的事实清楚。2016年10月17日，丁立芝被聂洪伟、聂凤霞等人打伤后住院治疗。第二天，丁立芝报案。沈旦派出所接报警后对案件开展调查工作(详见案件卷宗),因该案系丁立芝与一起搭伙过日子的聂洪伟及其家人发生纠纷引发，符合治安管理法规定的调解范围，所以案件承办人在案件调查期问积极协调双方当事人进行调解，并于2016年11月2日制作调解协议书，双方当事人均在调解协议书上签字捺印。办案人称在聂洪伟一方赔偿丁立芝1200元人民币，由办案人转交给丁立芝，但未出具收条。该案至此调解结案。依据相关法律规定，公安机关进行调解的案件，如调解不成或调解后未履行的，视为调解无效，公安机关应当予以调查处理。本案中，双方当事人均系成年人，应当对自己行为有深刻认识并负有责任。丁立芝到本机关申请复议时称没有收到聂洪伟方钱款，但我机关找丁立芝核实此事时，丁立芝又称收到办案人转交的1100元钱，并称不知道是什么钱，办案人给她，她就拿着了。这种说法明显不符合常理。同时丁立芝诉办案人诱导她在协议书上签字，更是令人匪夷所思，丁立芝不是目不识丁，协议的内容很短，也好理解，我们认为办案人诱导一事不能成立，丁立芝应当理解协议内容并对自己签字捺印负责。因此，该案调解协议书有双方当事人签字捺印确认，且丁立芝已收到另一方给付的赔偿款，应视为调解有效并履行。2、灯塔市公安局作出的“灯公复不受字[2018]01号”行政复议申请不予受理决定书适用法律准确，具体行政行为适当。原裁决依据的法律:《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，因案件超过行政复议期限，不符合行政复议范围，不予受理。3、灯塔市公安局作出的“灯公复不受字[2018]01号”行政复议申请不予受理决定书程序合法。二、我单位作出的驳回行政复议决定程序合法。我单位于2018年11月5日收到原告行政复议中请书，经初步审查和领导审批后依据《行政复议法》第十七条之规定决定受理立案，于当日向灯塔市公安局送达了提交行政复议答复通知书，同时调取了原行政处罚案卷。依据《公安机关办理行政复议案件程序规定》第五十三条之规定，此案采取书面审查的方式。经过阅卷、审核答复书等法定程序，认为灯塔市公安局作出的“灯公复不受字[2018]01号”行政复议申请不予受理决定书正确，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款(一)项之规定，经行政复议机关行政负责人审批，我单位于2018年12月7日作出驳回行政复议申请决定书，并于2018年12月19日依法向原告宣告送达了驳回行政复议申请决定书。三、我单位作出的行政复议决定适用法律准确。《行政复议法实施条例》第四十八条第(一)项规定:行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或在受理前已经履行法定职责的，应当决定驳回行政复议申请。我单位作出的驳回行政复议申请决定符合上述法律规定。综上所述，我单位作出的“辽市公复驳字[2018]第1号”驳回行政复议申请决定是正确的，恳请法院驳回原告诉讼请求。 被告辽阳市公安局向法庭提供以下证据：1、驳回行政复议申请书决定书；2、行政复议申请书、丁立芝身份证、调解协议书、灯公复不受字[2018]01号行政复议申请不予受理决定书、灯公（维）不受字[2018]120号不受理信访事项告知书；3、行政复议案件立案登记表；4、提交行政复议答复通知书；5、行政复议答复书；6、送达回证；7、丁立芝复议笔录。 第三人聂洪伟、聂海凤、冯禹、聂凤霞述称，事情已经解决完了，与我没有关系。 第三人聂洪伟、聂海凤、冯禹、聂凤霞未提供证据。 第三人聂凤云未出庭参加诉讼，亦未提供证据。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告丁立芝提供的2号证据中的行政复议决定书系本案审查客体，不作证据认定；原告丁立芝提供的1、2号证据中的回执、3-7号证据，二被告及第三人均无异议，予以认定；原告丁立芝提供的8号证据，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》关于提供证据要求的规定，不予认定。被告灯塔市公安局提供的证据12号证据，系本案审查客体，不作证据认定；被告灯塔市公安局提供的1-11号证据，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》关于提供证据要求的规定，予以认定；被告辽阳市公安局提供的1号证据，系本案审查客体，不作证据认定；被告辽阳市公安局提供的2-7号证据，合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》关于提供证据要求的规定，予以认定。 经审理查明，2016年10月25日9时16分，灯塔市公安局沈旦堡公安派出所接到原告丁立芝的口头报案并受案。2016年11月2日，原告丁立芝与第三人聂海凤签订《调解协议书》，约定：“2016年10月17日，丁立芝在沈旦镇后高村聂洪伟家与聂洪伟女儿聂海凤因家庭琐事发生争执，造成丁立芝入院治疗。后经派出所调解，聂海凤负责赔偿丁立芝住院及所有费用合计人民币1200元，双方从今日起，谁也不再提及此事，丁立芝今后出现一切后果与聂海凤无关。”2016年11月11日，原告丁立芝子女赠送一面锦旗。2018年8月2日，原告丁立芝向被告灯塔市公安局提出申请书，请求事项为：一、请求灯塔市公安局依法履行法定职责，对被申请人聂凤霞、聂海凤、冯禹依法进行治安处罚；二、请求灯塔市公安局依法履行法定职责，对申请人伤情进行伤害程度鉴定。2018年11月5日，原告丁立芝向被告辽阳市公安局提出复议申请书。2018年12月7日，被告辽阳市公安局作出辽市公复驳字[2018]1号驳回行政复议申请决定书，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款（一）项规定，决定驳回申请人（丁立芝）的行政复议申请。原告丁立芝不服向我院提起行政诉讼。 本院认为，依据《最高人民法院关于适用的解释》第七十条规定，起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。本案中，原告丁立芝当庭增加的诉讼请求，没有正当理由，故本院不予审理。本案的审查客体系原告丁立芝2018年11月5日申请被告灯塔市公安局履行法定职责理由是否成立及被告辽阳市公安局作出的辽市公复驳字[2018]1号驳回行政复议申请决定书是否合法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条之规定，“对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。”被告灯塔市公安局提供的证据能够相互印证对原告丁立芝的民间纠纷已经调解处理，达成协议并履行，原告丁立芝就同一民间纠纷再次要求被告灯塔市公安局履行法定职责的理由不成立。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第（九）项之规定，被告辽阳市公安局具有受理行政复议申请、作出行政复议决定的职权。从证据看，被告辽阳市公安局作出复议决定程序合法。被告辽阳市公安局依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款（一）项规定，决定驳回申请人（丁立芝）的行政复议申请，适用法律正确。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告丁立芝的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告丁立芝承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。 审 判 长  赵英男 人民陪审员  冯 宇 人民陪审员  胡瑞伦 二〇一九年四月十五日 书 记 员  高小童 附件： 本判决依据的相关法律规定 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。