河北省张家口市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）冀07行初190号原告王兰，女，1966年6月14日出生，汉族，现住张家口市崇礼区。被告张家口市崇礼区人民政府，住所地张家口市崇礼区长青路**。法定代表人赵赞，区长。委托代理人杨小宁，崇礼区人民政府办公室工作人员。委托代理人杨晓刚，北京中勉律师事务所律师。原告王兰诉被告张家口市崇礼区人民政府（以下简称区政府）行政强制一案，于2018年11月6日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2018年11月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭于2019年4月2日公开开庭审理了本案。原告王兰及被告区政府的委托代理人杨小宁、杨晓刚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王兰诉称，一、原告家的耕地（基本农田）和退耕生态林及宅基地位于河北省××房村吃米沟自然村049号，该区域数年存在违规违法突破法律底线的强毁侵占制裁性征地行为、荒废土地资源行为、破坏生态保护行为、污染人类生存生态健康行为、涉嫌假项目假公司、谎报、侵害国家和人民群众合法权益行为，原告现只想依法依规公平公正解决，看到合理合法真实性的公正、公平、无私的审理判决。二、原告现依据《中华人民共和国行政诉讼法》和诉讼法司法解释向中院提起行政诉讼。三、被告行为违反国务院行政划分管辖区域，更违反国土资源部《关于严格管理防止违法违规征地的紧急通知》等依据。吃米沟农户就和另一个世界的人，遭遇了新中国罕见的奇葩怪事，受到了人为的人治行政违法制裁，看到的是不公平、不公开、不合理、不合法，没有征地征收和安置补偿方案公告，突破法律底线违法违规非法侵占强毁征地。农民群众切身利益、征地工作必须严格执行征地有关规定，坚决查处违法违规征地行为，维护好群众切身利益、维护农民群众切身利益、保护耕地基本农田、将被征地农民的合法权益放在首要位置，切实促进被征地农民生活水平有提高，对于被行政制裁下的吃米沟农户成为一句空话。根据以习近平总书记为核心党中央政策，原告所有案件附带公益诉讼，本应受到各方面的保护不该排斥，因此事原告还向张家口市崇礼区人民法院提起行政诉讼至今无果。原告请求中级人民法院为原告主持公道，依法判令被告2010年后（第一次）用人工，2018年9月（第二次）用几台机械化挖坑机强毁破坏侵占原告户籍地张家口市××马图乡××（为××）××自然村××村属集体土地、农户的耕地基本农田及退耕生态林具体行政行为违法；案件所有费用由被告承担。庭审中法庭确定原告诉讼请求为请法院依法确认被告区政府于2010年对吃米沟自然村西梁村属集体土地、农户耕地及退耕生态林破坏的行政行为违法；案件受理费由被告承担。原告王兰向本院提交了以下证据：第一组证据1.王兰身份证复印件；2.结婚证及户口本复印件；3.乡政府出具的答复意见；4.宅基地使用证；5.林权证；6.《关于王兰反映问题的信访事项答复意见书》；7.国家投诉受理办公室网站截屏；8.回访记录；9.《限期拆迁通知书》。第二组证据1.行政许可案卷卷宗；2.河北省自然资源厅《政府信息公开告知书》；3.国土资发（2008）138号文件；4.崇礼区国土资源局《征地告知书》四份；5.河北省人民政府建设用地批复文件冀政转征函（2016）115号；6.河北省人民政府建设用地批复文件冀政转征函（2018）1433号；7.河北省人民政府建设用地批复文件冀政转征函（2018）1221号；8.河北省人民政府建设用地批复文件冀政转征函（2015）298号；9.河北省人民政府建设用地批复文件冀政转征函（2018）1041号；10-12驿马图乡卫星地图三张；13.河北省人民政府关于修订征地区片价的通知；14.卫星定位图；15.河北省自然资源厅《政府信息公开告知书》；16.《政府信息公开申请转送告知书》；17.毛主席日记本；18-20图片三张；21.王兰身份证复印件；22-30图片十张；31-32招标公告二份；33-34图片四张；35.《限期拆迁通知书》；36.吃米沟自然村地图；37-40图片七张；41.河北省征地区片价表；42.图片两张；43.河北省国土资源厅《人民来访转办单》；44.《举报线索反馈函》二份；45.林权证复印件四份；46.《农村土地承包经营权调查信息公示表》；47.宅基地使用证复印件；48.河北省人民政府网站截屏图片四张；49.手机截屏图片一张；50-51《政府信息公开申请告知书》二份；52-53政府信息公开告知书及答复书四份；54.手机截屏图片三张；55.河北省人民政府文件冀政（2008）132号；56.《驿马图乡关于马小峰上访问题的答复意见》；57.被告区政府（2018）冀07行初189号案件中的答辩状一份。第三组证据1.京津风沙源治理项目专栏照片一张；2.卫星位置截图一张；3.张家口市国土资源局关于政府信息公开申请的答复意见一份；4.吃米沟村农村土地承包经营权调查信息公示表；5.卫星位置截图一张；6.调取“关联性”立案证据申请书；7.林权证复印件；8.卫星位置截图一张；9.王兰身份证复印件一份；10.宅基地使用证一份；11.《河北省人民政府关于修订征地区片价的通知》冀政发（2015）28号；12.《河北省人民政府关于修订征地区片价的通知》冀政（2011）141号（未提交该证据）；13.河北省征地信息公开栏之河北省最新的土地征收补偿标准是什么；14.河北省征地信息公开栏之河北省最新的土地征收程序是什么；15.吃米沟实拍照片二张；16.张家口市崇礼区人民政府网站发布的驿马图乡2011年亮点工作截屏图片一张；17.张家口市驿马轩河文化旅游开发有限公司工商信息；18.驿马图乡项目简介；19.实地现场实拍照片三张；20.EMS快递单复印件二张；21.提请调取关联性证据保全申请书；22.总体测量丈量测绘土地界线实地亩数关联性证据申请书；23-34调取“关联性”证据申请书十二份；35.提请保全关联性证据申请书；36.吃米沟村位置示意图一份；37.《限期拆迁通知书》一份；38.吃米沟村危房照片一张；39.驿马图乡下山岔村遮修顶、遮修墙照片一张；40.政府信息公开申请转送告知书；41.区政府行政答辩状十一份；42.张家口市崇礼区人民法院受理案件通知书十一份；43.驿马图乡两间房村土地整治项目照片一张；44.实拍吃米沟村庄和河道上下游现场面积全景图一张；45.马小峰家原始个人分地台账复印件；46.国家信访局投诉受理中心网上查询详情列表；47.河北省国土资源厅人民来访转办单；48.国家信访局投诉受理中心截图复印件；49.崇礼县信访局不再受理告知单；50.中共崇礼县委信访局关于王兰同志信访事项受理告知单；51.驿马图乡政府答复意见书；52.国家投诉受理办公室网站截屏；53.关于吴桂兰反映问题的信访事项答复意见书；54.关于王兰反映问题的信访事项答复意见书；55.回访记录；56.崇礼县信访局信访事项答复意见书；57.国家信访局投诉受理中心网上建议查看详细答复意见书截图；58.驿马图乡关于马小峰上访问题的答复意见；59.国家信访局投诉受理中心网上截图；60.《河北省人民政府关于修订征地区片价的通知》冀政（2011）141号；61.河北省国土资源厅关于印发《河北省土地转用征收报批办法》的通知；62-64招标公告三份；65.卫星位置截图；66.征地告知书；67.张家口市崇礼区国土资源局关于张家口市2018年第十一批次建设用地16号宗地征收土地和安置补偿方案公告；68.崇礼区国土资源局关于2015年度第一批次1号宗地建设用地项目征收土地和安置补偿方案公告；69.河北省人民政府建设用地批复文件冀政转征函（2015）501号；70-74征地告知书五份；75.河北省人民政府建设用地批复文件冀政转征函（2015）1395号；76.征地告知书；77.中共崇礼县委办公室信息调研第十五期；78.张家口市崇礼区政府信息公开申请表。被告区政府辩称，一、答辩人不存在强毁、破坏村属集体土地行为，亦不存在强毁农户基本农田、退耕生态林的行为。此外，如涉及村属集体土地纠纷事宜，应由村民委员会作为主体主张权利，被答辩人不是适格主体，其无权提起诉讼。二、《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条规定：“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告”。故，请求法院驳回被答辩人的诉讼请求。被告区政府向本院提交了以下证据：1.驿马图乡增减挂钩项目拆迁补偿协议；2.领条；3.限期拆迁通知书；4.保证书；5.收条；6.息诉罢访承诺书。经审理查明，原告王兰系张家口市崇礼区驿马图乡两间房行政村吃米沟自然村村民，户主为王兰的丈夫马小峰。原告王兰要求确认被告区政府于2010年对吃米沟自然村西梁村属集体土地、农户耕地及退耕生态林破坏的行政行为违法。但原告王兰提交的证据不能证明其主张的吃米沟村西梁土地被强毁破坏的行为系被告区政府实施。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据；”本案中，原告提起行政诉讼要求确认被告区政府于2010年对吃米沟自然村西梁村属集体土地、农户耕地及退耕生态林破坏的行政行为违法无事实根据，不符合法定起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告王兰的起诉。案件受理费50元，退还原告王兰。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审 判 长  岳丽媛审 判 员  焦志华人民陪审员  闫淑芳二〇一九年四月三十日书 记 员  赵媛媛附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；