广西壮族自治区贵港市港北区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0802行初96号 原告贵港市港北区贵城街道小江社区6组，住所地贵港市港北区贵城街道小江社区。 诉讼代表人姜广健，组长。 委托代理人石林，广西同望律师事务所律师。 委托代理人谭干荣，广西同望律师事务所律师。 被告贵港市自然资源局，住所地广西贵港市港北区荷城路1032号。 法定代表人张建文，局长。 委托代理人黄一刚，男，1977年6月5日出生，壮族，贵港市地产服务中心主任，住广西贵港市港北区。 委托代理人翁杰常，广西万益（贵港）律师事务所律师。 原告贵港市港北区贵城街道小江社区6组（以下简称小江6组）不服被告贵港市自然资源局土地行政决定，于2018年10月31日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年11月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月26日公开开庭审理了本案。原告小江6组的委托代理人石林、谭干荣、被告委托代理人黄一刚、翁杰常到庭参加诉讼。案件审理过程中，贵港市自然资源局以政府机构改革、原贵港市国土资源局不再保留、其权利义务由贵港市自然资源局承担为由，向本院申请变更被告为贵港市自然资源局。本案现已审理终结。 原贵港市国土资源局（以下简称原市国土局）于2018年6月5日作出贵国土资责[2018]52号《责令交出土地决定书》（以下简称52号决定）。52号决定认定，贵港市2008年第五批次城市建设用地需征收小江5组与6组位于仙衣路西侧、建设西路北的港北区贵城街道办小江社区的集体土地138.174亩。2009年2月20日，广西壮族自治区人民政府以桂政土批函[2009]105号《关于贵港市2008年第五批次城市建设用地的批复》（以下简称自治区105号批复）同意征收。2009年3月25日，贵港市人民政府以《关于贵港市2008年第五批次城市建设用地征收集体土地和收回国有土地的公告》（第1号）（以下简称1号征地公告）进行公告，征地涉及小江5、6组的集体土地138.174亩。2009年9月4日，原市国土局以贵国土资告[2009]502号《关于贵港市2008年第五批次城市建设用地（中港华府5-3、5-5-A、5-5-B地块）征收集体土地和收回国有土地补偿安置方案的公告》（以下简称502号安置补偿公告）公告征收补偿安置方案，同时征求原告意见，并告知对安置方案享有听证权利，但原告在规定期限内未提出听证申请。2009年11月20日，贵港市人民政府以贵政函[2009]222号《关于同意实施贵港市2008年第五批次城市建设用地征收集体土地和收回国有土地补偿安置方案的批复》（以下简称222号安置方案批复）批复同意实施。2010年10月15日，贵港市地产服务中心将征收土地的有关补偿费用支付到港北区乡财县管办公室账户。2018年4月3日项目补充方案获得批复，补偿款于2018年5月16日支付到账，并于2018年5月21日书面通知原告领取有关补偿费，但原告以征地补偿费偏低、划定留用地、低保、养老等问题未解决为由拒不领取补偿费和交出土地。2018年5月29日，原市国土局向原告送达了《行政处理事前告知书》，告知拟决定责令原告清除被批准征收土地上农作物和地上附着物，交出土地，同时告知了陈述、申辩和听证的权利，但原告在规定期限内未行使上述权利。为确保城市建设用地的顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条和《广西壮族自治区实施办法》第五十二条第二款的规定，责令原告小江6组自收到决定书之日起15日内清除已被批准征收的138.174亩土地上涉及该组的农作物及地上附着物，履行交出土地义务。逾期不交出土地的，依法申请人民法院强制执行。 原告小江6组诉称，被告作出52号决定所依据的1号征地公告、502号安置补偿公告、222号安置方案批复等文件并不知情，上述文件也未依法向原告进行公告送达，《行政处理事前告知书》也未向原告送达，原告的知情权、陈述申辩权未依法得到保护。被告赖以作出52号决定的所有依据均严重违法。1、征地报批前，未将拟征收原告土地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征收农民，对拟征收的原告土地现状调查结果也未经被征地农村集体经济组织和农户确认，更未依照有关规定组织听证，根据国发[2004]28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十四项的规定，将征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料，贵港市人民政府的报批行为缺乏原告知情、确认的有关材料，严重违法，批复行为也属违法。2、自治区105号批复于2009年2月20日作出，应在2年内完成具体征地工作，无证据证实贵港市人民政府在期限内完成征地行为和提供用地，1号征地公告未依法公告送达，不应成立。3、502号安置补偿公告没有依法向原告公告送达，更未听取原告及所属成员的意见。综上，被告及相关政府机关违反公告程序，在原告及所属成员农民集体不知情的情况下违法强行征地，并在未出具任何合法有效的强制执行依据的情况下，强行在原告的土地上施工，毁损原告的地上附着物，严重侵害原告的合法权益。请求人民法院依法撤销52号决定，并由被告承担本案诉讼费。原告小江6组未向本院提供证据。 被告辩称，贵港市2008年第五批次城市建设用地农用地转用和土地征收方案，被告已将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径及听证权等告知了包括原告小江6组在内的被征地农村集体和农户，对拟征收土地的权属、地类、面积以及地上附着物的权属、各类、数量等现状进行详细调查，并由被征地农村集体、农户和地上附着物产权人对调查结果进行确认，在无异议的情况下，贵港市人民政府于2008年11月25日向广西壮族自治区人民政府提出征用土地申请。自治区人民政府作出105号征地批复后，贵港市人民政府于2009年3月25日发布了1号征地公告并进行了公告。被告拟定502号安置补偿公告后，将补偿安置方案的内容和有关事项进行了公告，并与2009年9月8日作出的听证告知书，一并于9月9日在小江社区办公室送达给原告。原告在期限内未提出听证申请。市人民政府作出222号安置补偿批复后，被告于2009年11月27日将批复文件送达原告。2018年4月3日，市政府作出安置补充方案的批复，对原告被征收土地增加征收土地补偿费。被告分别于2010年10月15日和2018年5月16日，将土地补偿费支付到港北区财政所专户。2018年5月18日，原市国土局港北分局制作领款通知书，并于5月21日送达原告，告知原告土地补偿款已经支付可以领取。原告以征地补偿费偏低、划定留用地、低保、养老等问题款解决为由，拒不领取补偿费和交出土地，被告于2018年5月24日作出《行政处理事前告知书》，并于5月29日日送达达原告。原告未在规定期限内提出陈述申辩和听证的申请，拒不交出土地，被告依法于6月5日作出52号决定，并于6月15日送达原告。被告作出52号决定有事实和法律依据，程序合法，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据、依据： 1.自治区105号征地批复；2.贵港市人民政府关于贵港市2008年第五批次城市建设用地农用地转用和土地征收的请示；3.建设用地项目呈报材料一书三方案；4.贵港市城区与城郊结合部土地利用总体规划调整说明报告；5.关于贵港市2008年第五批次城市建设用地有关情况的说明；6.关于桂平市下湾镇土地开垦项目新增耕地的批复；7.关于贵港市2008年第五批次城市建设用地被征地农民社会保障措施落实情况的审核意见；8.听证告知书及送达回证；9.征收土地情况调查表；10.土地使用权证；11.宗地图；12.土地使用权证。证据1-12证明贵港市人民政府报请自治区人民政府批准用地，依程序报批材料，并获用地批复。 13.1号征地公告；14.2009年3月31日贵港日报；15.502号安置补偿公告；16.贵国土资听告字[2009]333号听证告知书及送达回证；17.贵国土资听告字[2009]334号听证告知书及送达回证；18.222号安置补偿批复及送达回证；19.贵政函[2010]157号《关于同意实施贵港市2008年第五批次城市建设用地收回国有土地补偿补充方案的批复》；20.贵政函[2018]78《贵港市人民政府关于同意实施贵港市2008年第五批次城市建设用地征收土地补偿安置补充方案的批复》；21.通知及送达回执；22.行政处理事前告知书及送达回证；23.51号责令交出土地决定书及送回回证。证据13-23证明被告作出52号决定有事实和法律依据，程序合法。 24.付款凭证；25.关于请求拨付贵港市2008年第五批次城市建设用地（中港华府5-3、5-3A、5-5B地块）征地有关费用的请示；26.财政直接支付凭证；27.拨款凭证。证据24-27证明土地征地补偿已经拨付到账。 28.贵发改投资[2017]275号《贵港市发展和改革委员会关于贵港市棚户区改造项目（二）永新安置区建议书的批复》；29.贵发改投资[2017]424号《贵港市发展和改革委员会关于贵港市棚户区改造项目（二）永新安置区可行性研究报告的批复》；证据28、29证明涉案土地经过批复用于贵港市棚户区改造项目（二期）永新安置区。 30.贵港市2008年第五批次城市建设用地项目征地补偿款补偿明细表；31.小江已签农户征收补偿款情况统计表；32.未签农户土地征收补偿款情况统计表。证据30-32证明小江5、6组集体以及部分农户已经签领补偿款，仅部分农户未签领补偿款。 33.《土地管理法》第二条、第四十六条、第四十七条、第四十八条；《土地管理法实施条例》第四十五条；《广西壮族自治区实施办法》第五十二条，证明52号决定适用法律正确。 经庭审质证，原告对被告提供的证据1-12的关联性和合法性均有异议，被告没有进行征地前期的调查及告知听证，没有履行征地报批前的有关程序，自治区的批复及报批材料均不合法。因本案审查的被诉行政行为是52号决定，其所依据的105号用地批复非本案审查对象，在本案中是作为证据予以审查，其不存在重大且明确违法的情况下，不属于无效的行政行为，对该批复本院予以采信，报批批复所提交的证据除土地使用证无原件核对无法查实外，其他均予认定。证据13-23，原告对证据的真实性、合法性和关联性均有异议，不能证明征地公告以及安置补偿方案等已经依法进行公告和送达，其中证据22、23是基于严重违法的行政行为作出的，不具有合法性。本院对证据13-15、18-23予以及采信，但不能证明被告的公告程序合法；证据16、17中听证告知书的送达不符合相关送达规定，不予采信。证据24原告对三性有异议，对证据25-27的合法性关联性有异议，认为补偿费没有实际支付给原告，也不能证明已经拨付到位。证据24-27是被告提交的补偿费支付证据，本院予以认定，但经核对，不能证明涉案征地补偿费已全部拨付到位。证据28、29原告认为不具有合法性、关联性，应以土地征收行为合法为前提。本院认为证据符合三性要件，能够证明本案被征收的涉案土地用途，予以认定。证据31-33，原告部分签领表不真实，且仅能证明有小部分被征地农户已在事后签领补偿费，不能证明被告主张。本院对上述证据予以认定，但不能以此证明原告在被告作出征地决定时对征地是知情的，也不能据此证明52号决定的合法性。 经审理查明，2008年11月25日，贵港市人民政府向广西壮族自治区人民政府提出《关于贵港市2008年第五批次城市建设用地农用地转用和土地征收的请示》，拟用地面积29.8324公顷，其中征收包括涉案土地在内的集体土地共计23.8668公顷。2009年2月20日，自治区人民政府作出105号用地批复，同意将包括涉案土地在内的集体农用地22.6511公顷、集体未利用地0.865公顷转为建设用地并征收为国有，与其他用地一并合计29.8324公顷土地作为贵港市2008年第五批次城市建设用地。贵港市人民政府于2009年3月25日作出1号征地公告，小江社区9.1917公顷土地在征收范围内。该公告刊登在2009年3月31日《贵港日报》，但未在小江社区进行书面公告。2009年9月4日，原市国土局作出502号安置补偿方案，方案明确了小江5组、6组被征收土地的土地补偿、安置补助、青苗补偿、地上附着物补偿的标准，但该方案未在小江社区书面公告。9月8日，原市国土局对原告作出可对补偿安置方案提出听证的告知书，但未送达原告。2009年11月20日，贵港市人民政府作出222号安置方案批复，同意实施修订后的补偿安置方案，其中批复明确了原告小江6组及5组集体土地的补偿标准及安置办法，补偿安置费用共计6571446.49元。该批复于11月27日送达原告小江6组。2010年10月15日，贵港市财政局将土地补偿费5785157.02元拨付至贵港市港北区乡财县管办公室。后因地上青苗及附着物发生变化，贵港市人民政府分别于2010年12月2日、2018年4月3日作出157号、78号补偿安置补偿方案批复。其中78号补偿安置补充方案中增加小江5、6组征收土地补偿费共计396195.5元，该款项于2018年5月16日拨付。2018年5月21日，贵港市国土资源局港北分局向原告发出领款通知，要求原告自接到通知之日起10日内领取补偿费交出土地。通知发出后，小江5、6组部分被征收农户签领了补偿费，截止2018年12月，共有34户农户签领补偿费，仍有27户被征地农户未签领。2018年5月29日，原市国土局发出《行政处理事前告知书》，拟责令小江5、6组清除被批准征收的138.174亩土地上农作物及地上附着物，交出被征收土地，并告知原告有陈述申辩权利。原告在期限内未提出陈述申辩，原市国土局于2018年6月5日作出52号决定，送达原告后，原告不服，向本院提起本案诉讼。 另查明，原告小江6组及5组被征收范围土地已由贵港市发展和改革委员会批复用于贵港市棚户区改造项目（二期）永新安置区项目使用，征收范围土地现已被平整并建起围墙，项目已开工建设（深挖地基）。 再查明，2019年1月15日，贵港市机构改革方案经自治区人民政府批准实施，整合包括原贵港市国土资源局在内的多政府部门职责，组建贵港市自然资源局，作为市政府的工作部门，不再保留贵港市国土资源局。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，原贵港市国土资源局具有作出被诉52号责令交出土地决定书的法定职权。因贵港市政府机构改革，原贵港市国土资源局被撤销，其职责由贵港市自然资源局承接，贵港市自然资源局申请变更本案被告，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，本院予以准许。根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。第四十五条规定，征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。本案中，经广西壮族自治区人民政府105号用地批复同意，征收涉案土地在内的土地作为贵港市2008年第五批次城市建设用地。贵港市人民政府在获得用地批复后作出1号征地公告，虽在贵港日报上进行公告，但未在被征收土地所在小江社区及5、6组进行书面公告；被告随后作出502号安置补偿方案，亦未进行公告或送达，未告知原告享有对安置补偿方案提出意见的权利。上述行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十八条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款、第三款，以及《征收土地公告办法》第三条的规定，剥夺了作为被征收人的原告对土地征收情况的知情权和对安置补偿方案提出意见的权利，程序违法。另外，根据本案到案证据，不能证明原告被征收土地的安置补偿款已足额支付，仍有部分差额无证据证实已经拨付到位，违反了《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第四款“征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付”的规定。在案件审理过程中，被告提出征地相关款项已经足额支付，只是部分补偿款因与其他款项一并支付没有分清导致存在未支付差额，该主张因被告未提供相关证据证明，本院不予认可。据此，被告作出51号责令交出土地决定书，属事实不清，证据不足，程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项的规定，应当判决撤销该决定。但考虑到本案被征收土地是用于贵港市棚户区改造项目建设使用，是为了公共利益需要，且土地已被平整、项目已开工建设，原告部分农户也签领了征地安置补偿款，撤销52号决定将会造成国家利益、社会公共利益的重大损害，未足额支付的土地安置补偿款可以通过补救措施查清和补足，以保护被征收人的合法权益，故，本院依法确认52号决定违法但不予撤销，保留效力。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下： 确认原贵港市国土资源局于2018年6月5日作出贵国土资责[2018]52号《责令交出土地决定书》的行政行为违法。 本案受理费50元，由被告贵港市自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数加五提出副本，上诉于贵港市中级人民法院。同时应在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费50元，款汇至户名为：广西壮族自治区贵港市中级人民法院；开户行：农行贵港分行；帐号：20×××16。逾期不交也未提出司法援助申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  吴倩婷 人民陪审员  覃 旭 人民陪审员  杨 妮 二〇一九年四月十九日 法官 助理  石晓莉 书 记 员  黄彬斌 附相关法律条文： 1、中华人民共和国行政诉讼法 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （1）?主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 2、中华人民共和国土地管理法 第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 第四十八条征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。 3、中华人民共和国土地管理法实施条例 第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。 第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。 4、征收土地公告办法 第三条征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征收乡(镇)农民集体所有土地的，在乡(镇)人民政府所在地进行公告。