湖北省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鄂行终195号 上诉人（一审原告）王汉祥，男，汉族，1956年12月29日出生，住湖北省武汉市江汉区。 被上诉人（一审被告）武汉市江汉区人民政府，住所地：湖北省武汉市江汉区新华路**。 法定代表人李湛，该区政府区长。 委托诉讼代理人夏伟，该区政府工作人员。 委托诉讼代理人时瑞，湖北华平律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）武汉市人民政府，住，住所地：湖北省武汉市江岸区沿江大道**/div> 法定代表人周先旺，该市政府市长。 委托诉讼代理人周凯，该市司法局工作人员。 王汉祥因诉武汉市江汉区人民政府（以下简称江汉区政府）、武汉市人民政府（以下简称武汉市政府）撤销征收决定及复议决定一案，不服武汉铁路运输中级法院（2018）鄂71行初38号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 武汉铁路运输中级法院一审查明，2016年4月13日，武汉市国土资源和规划局出具《市国土规划局关于江汉区唐家墩K8整合片项目的规划意见》，规划为建设用地。2016年10月8日，江汉区征收办发布《江汉区城区改造和房屋征收管理办公室关于房屋征收暂停办理相关手续的通知》，对唐家墩K8整合片旧城改建项目暂停办理相关手续。2016年10月14日，江汉区征收办发布《唐家墩K8整合片旧城改建项目国有土地上房屋情况摸底调查报告》，对该片区房屋情况组织入户调查登记。2016年12月9日，江汉区征收办发布《唐家墩K8整合片旧城改建项目房屋摸底调查登记结果公示》。2017年3月14日，江汉区发展与改革委员会出具《江汉区发改委关于清芬片等27个旧城改建项目纳入2017年区国民经济和社会发展计划的函》，江汉区第十五届人大常委会第2次会议听取并核准了《关于江汉区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划的报告》，唐家墩K8整合片被纳入2017年旧城改建项目。2017年3月24日，江汉区政府召开专题会议，对唐家墩K8整合片基础设施落后的情况进行了认定。2017年3月28日，江汉区政府发布《唐家墩K8整合片旧城改建项目基础设施落后认定结果征求公众意见公告》。2017年6月15日，武汉市国土资源和规划局江汉分局出具《关于江汉区唐家墩K8整合片旧城改建房屋征收项目的规划意见》，将唐家墩K8整合片规划为建设用地，有效期至2018年6月14日。2017年8月29日，江汉区政府召开常务会议，讨论唐家墩K8整合片旧城改建项目房屋征收补偿方案。2017年9月4日武汉兴业会计师事务有限责任公司出具了《唐家墩K8整合片旧城改建项目房屋征收费用测算报告》。中国民生银行武汉江汉支行提供了江汉区政府约2.37亿元的存款金额证明。2017年9月5日，江汉区政府将《唐家墩K8整合片旧城改建项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》进行了公示。2017年9月13日，江汉区征收办向江汉区财政局报送了《关于唐家墩K8整合片棚户区改造项目政府购买棚改服务资金预算报告》。2017年9月28日，江汉区政府对该片区基础设施落后认定结果的征求意见情况发布通告，在征求意见期内，无人提交书面反对意见。2017年10月30日，江汉区政府发布《江汉区人民政府关于征求意见情况及修改情况的通告》，共收到意见25条。2017年11月4日，江汉区维护稳定工作领导小组办公室对本次征收项目进行了社会稳定风险评估，同意“立即实施”。2017年11月14日，江汉区政府向武汉市政府报送了《江汉区人民政府关于唐家墩K8整合片旧城改建项目房屋征收补偿方案有关情况的报告》。2017年11月14日，江汉区政府召开常务会议，听取并同意对唐家墩K8整合片旧城改建项目下达征收决定。2017年11月15日，江汉区政府发布《房屋征收决定书》《唐家墩K8整合片旧城改建项目房屋征收补偿方案》，决定对唐家墩K8整合片旧城改建项目范围内的房屋实施国有土地上的房屋征收，并告知了被征收人的诉讼权利。王汉祥对该征收决定不服，向武汉市政府申请行政复议。2018年2月27日，武汉市政府作出《武汉市人民政府行政复议决定书》（武政复决[2018]第46号），维持江汉区政府作出的房屋征收决定。王汉祥提起诉讼，请求撤销江汉房征决字[2017]第2号《房屋征收决定书》和武政复决[2018]第46号《武汉市人民政府行政复议决定书》，本案诉讼费用由江汉区政府、武汉市政府负担。 武汉铁路运输中级法院一审认为，一、依据江汉区政府提交的证据，江汉区政府的本次征收决定纳入了土地利用总体规划、城乡规划、年度国民经济和社会发展计划。对于基础设施落后的情况，江汉区政府经过广泛论证，并广泛征求了公众意见，认定唐家墩K8整合片属于基础设施落后。二、关于征收补偿方案的情况，江汉区政府对征收补偿方案进行了广泛论证，公开征求了公众意见，并向武汉市政府报告了本次征收决定。作出房屋征收决定前，江汉区政府进行了社会稳定风险评估，对征收补偿费用基本做到了足额到位、专户存储、专款专用。江汉区政府作出的征收决定和征收补偿方案符合《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的相关规定。因唐家墩K8整合片具备基础设施落后的情况，对其征收确因公共利益的需要，符合《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十条第（五）项的规定，王汉祥认为应当同时具备基础设施落后和危房集中的条件才能实施征收的理由不能成立。三、关于王汉祥提出的住宅改商业用途的补偿问题，王汉祥的房屋产权登记的用途为住宅，其自行改变房屋用途用作生产经营性用房，因此不符合补偿停产停业损失的要求。《唐家墩K8整合片旧城改建项目房屋征收补偿方案》对“住宅房屋改变房屋用途的经营性补助费”的补偿方式有相应规定，符合《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第三十二条的规定。四、关于王汉祥认为房屋评估机构对其房屋评估价格不合理问题，王汉祥可依照申请对评估结果进行复核或鉴定，对评估结果的异议不属于本案审理范围。江汉区政府作出本案征收决定的程序、内容等均符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。武汉市政府作出的行政复议决定事实清楚、适用法律法规正确，程序合法。综上，王汉祥起诉的事实和理由均不能成立，其请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王汉祥的诉讼请求。本案受理费50元，由王汉祥负担。 王汉祥上诉称，江汉区唐家墩K8整合片区所有房屋均为合格和优良建筑，没有危险房屋，一审没有查明属认定事实不清。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第五款所规定的“危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要”应当是指同时具备基础设施落后和危房集中两个才能实施征收，本案K8片区房屋完好、基础设施落后，应当改进基础设施而不是拆房。一审适用法律错误。请求撤销一审判决，支持一审全部诉讼请求，判决由被上诉人承担一、二审全部诉讼费用。 江汉区政府、武汉市政府均未提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项规定，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要。《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》和《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十二条均规定了经确定为危房集中或基础设施落后的，方可实施旧城区改建。本案中，因唐家墩K8整合片具备基础设施落后的情况，对其进行征收符合上述规定。王汉祥认为应同时具备基础设施落后和危房集中才能实施征收的上诉理由无法律依据，本院不予采信。江汉区政府作出江汉房征决字[2017]第2号《房屋征收决定书》的程序、内容等均符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。武汉市政府作出的武政复决[2018]第46号《武汉市人民政府行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律法规正确，程序合法。一审认定事实清楚，适用法律正确，王汉祥的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件诉讼费50元由王汉祥负担。 本判决为终审判决。 审判长 胡 文 审判员 张辅伦 审判员 马春亮 二〇一九年四月二十四日 书记员 王 营