上海市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2018）沪01行初212号原告房竣星，男，1971年3月8日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人苏余，上海明伦律师事务所律师。被告上海市浦东新区人民政府，住所地上海市浦东新区世纪大道2001号。法定代表人杭迎伟，区长。委托代理人宋丽君，上海市浦东新区人民政府工作人员。委托代理人孟锋，上海韩明志律师事务所律师。原告房竣星因不服被告上海市浦东新区人民政府（以下简称：浦东新区政府）作出的房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院于2018年10月12日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年3月13日公开开庭审理了本案。原告房竣星及其委托代理人苏余，被告浦东新区政府的委托代理人宋丽君、孟锋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2018年4月13日，被告浦东新区政府作出沪浦府房征补（2018）07号《房屋征收补偿决定书》（以下简称：被诉补偿决定），主要内容为，为维护公共利益，保障房屋征收顺利实施，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称：《征收与补偿条例》）第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》（以下简称：《征收与补偿实施细则》）第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》（以下简称：《通知》）的规定及该地块补偿方案，该政府作出补偿决定如下：一、以房屋产权调换的方式补偿原告房竣星（被征收人）。用于产权调换房屋的地址为：本市浦东新区XX路XX弄XX号XX室，二室一厅，建筑面积83.18平方米，房屋价值人民币1,617,881元。被征收房屋补偿金额为1,643,187元，与被征收人进行房屋产权调换后，房屋征收部门应支付被征收人差价款25,306元。二、给予被征收人装修费5,527元，搬迁费、家用电器设施移装费按规定补偿。三、被征收人应当在收到该房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市XX事务所有限公司（以下简称：浦东XX事务所）办理移交手续。并告知原告申请行政复议和提起行政诉讼等救济途径。原告房竣星诉称，原告所有的本市浦东新区XX大道XX弄XX号XX室（以下简称：被征收房屋）属于非成套独用居住房屋，依征收政策应享受套型面积补贴。被告将被征收房屋认定为成套新工房错误。原告户符合居住困难认定标准，其从未收到过《居住困难户意见征询函》，被告剥夺了原告享有居住困难保障补贴的权利。房屋征收部门擅自认定原告不具备完全民事行为能力，且利用原告身体状况故意造成商谈无果的局面，被告浦东新区政府未经核实作出被诉补偿决定程序违法。原告未能在签约期内签约系房屋征收部门过错，被告应给予原告相应的签约奖励。故请求法院判令撤销被告浦东新区政府作出的被诉补偿决定。被告浦东新区政府辩称，原告患有XX，且在房屋征收过程中曾出现XX的状态，故将原告母亲作为监护人作出被诉补偿决定。被征收房屋类型为新工房2，按规定不享有套型补贴。原告未在规定的签约期内签约，不享有相应的签约奖励。该政府作出的被诉补偿决定职权依据充分，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2016年6月29日，因上海市轨道交通14号线浦东南路站项目建设需要，被告浦东新区政府作出浦府房征决字[2016]第008号《国有土地上房屋征收决定》并发布公告，决定征收东至规划红线，南至规划红线，西至浦东南路，北至规划红线范围内的房屋。并将该决定和《补偿方案》在征收范围内进行了公告。被征收房屋在征收范围内，该房屋产权人为房竣星，房屋权属性质为私房，房屋类型为新工房2，房屋结构为砖木1，房屋建筑面积为18.52平方米。上海市浦东新区建设和交通委员会（以下简称：浦东建交委）系房屋征收部门，浦东XX事务所负责房屋征收与补偿的具体实施工作。该征收项目评估机构经投票选定，确定为上海XX有限责任公司（以下简称：XX有限责任公司）。2016年8月30日，浦东XX事务所将《评估均价公告》、《签约期限告知书》张贴于房屋征收范围内。签约期限自2016年9月1日至2016年9月30日。经XX有限责任公司评估，该项目房屋评估均价为68,250元/平方米，被征收房屋市场评估单价为66,840元/平方米，估价时点为2016年6月29日。原告对此提出异议并向XX有限责任公司提出了复评申请，XX有限责任公司复核后，于2016年8月22日回函告知原告对估价结果不做调整。2016年9月23日，浦东XX事务所向原告户送达《评估分户报告》。2018年1月10日，浦东建交委向原告户送达了《评估鉴定意见征询函》、《居住困难户意见征询函》。原告户未在规定的期限内答复。在被征收房屋征收补偿事宜的协商过程中，浦东XX事务所核定被征收房屋评估价格1,263,990元（计算公式为：68,250×100%×18.52），价格补贴为379,197元（计算公式为：68,250×30%×18.52），原告户房屋货币补偿金额合计为1,643,187元；给予原告户装修费5,527元；搬迁费、家用电器设施移装费按规定补偿。浦东XX事务所提供货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式供该户选择，但该户未接受，双方未能达成补偿协议。故浦东建交委于2018年3月27日报请被告浦东新区政府作出征收补偿决定，并提出了对原告户的具体补偿方案。被告浦东新区政府于2018年3月30日、4月3日召集房屋征收部门、被征收人进行调解，在审理会审理期间，原告及其母亲杨正芳等参加了第一次调解会，未参加第二次调解会。双方仍未就征收补偿达成协议。被告浦东新区政府经审查认为，房屋征收部门按照规定依法对被征收人给予补偿，被征收人应当在签约期限内完成签约并搬迁。浦东建交委提供的具体补偿方案合法、适当，应予支持。为维护公共利益，保障房屋征收顺利进行，被告浦东新区政府遂根据《征收与补偿条例》第二十六条，《征收与补偿实施细则》第四十二条，《通知》的规定及该地块补偿方案，于2018年4月13日作出被诉补偿决定(内容如前所述)。并将房屋征收补偿决定书送达原告。原告不服，于2018年10月向本院提起行政诉讼。在本案审理过程中，本院依原告申请，委托上海市XX卫生中心司法鉴定所对原告的XX、诉讼行为能力进行司法XX鉴定。上海市XX卫生中心司法鉴定所作出司法鉴定意见书，鉴定意见为：原告患XX，目前为完全缓解性状态；对本次诉讼案件具有诉讼行为能力。另，本院在审理过程中组织被告浦东新区政府、浦东XX事务所等就房屋征收补偿问题与原告户进行协商，并提供了多个补偿安置方案供其参考选择。因原告坚持要求对被征收房屋以非成套独用居住房屋享受套型面积补贴及享有居住困难补偿等意见，致使双方仍未就征收补偿达成协议。以上事实，由房屋征收决定及公告、征收补偿方案、征收委托合同、征收事务所营业执照、征收项目评估公告、候选估价机构名单公示、确定估价机构的活动公告、确定估价机构结果公告、评估项目确定的估价机构公告、评估机构资质证书、征收补偿口径、评估均价公告、签约期限告知书、国有土地居住房屋补偿调查结果公示、房地产登记簿、坐落图、户籍资料、评估分户报告及送达回证、复估结果的函、评估鉴定意见征询函、居住困难户意见征询函及送达回证、谈话笔录、房屋调拨单、房源清单、安置房房地产权证、登记簿、安置房分户评估报告、房屋征收补偿决定的报告、看房联系单及送达回证、审理会通知及送达回证、审理会签到单、笔录、被诉补偿决定及送达回证、司法鉴定意见书等证据予以证明。本院认为，《征收与补偿条例》第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。故被告浦东新区政府具有作出被诉补偿决定的法定职权。本案中，浦东建交委因与被征收人即原告户未能达成协议，故报请被告作出补偿决定。被告核实了相关证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织房屋征收部门和原告户进行了调解，在经审理调解仍达不成协议的情况下，被告经审理后认为浦东建交委提供的具体补偿方案合法、合理，应予支持，遂作出被诉补偿决定并送达原告户，程序合法。被告浦东新区政府根据房地产登记簿的记载认定被征收房屋的建筑面积，符合上海市住房保障和房屋管理局《关于贯彻执行若干具体问题的意见》第六条的规定；又以估价机构对被征收房屋的房地产市场单价所作的评估结果、浦东新区政府有关文件及该基地征收补偿方案确定的价格补贴等事实为根据，计算出被征收房屋的补偿金额，亦无不当。被征收房屋的补偿金额确定后，被告根据房屋征收部门提供的补偿方案，决定以房屋产权调换的方式补偿原告户，由房屋征收部门与原告户计算、结清被征收房屋补偿金额与用于产权调换房屋价值的差价，并由房屋征收部门给予原告户各项费用等，符合《征收与补偿实施细则》及房屋征收补偿的相关规定，认定事实清楚，适用法律正确。原告认为，被征收房屋系非成套独用居住房屋，应享受套型面积补贴。本院认为，根据征收补偿方案规定，被征收房屋属于旧式里弄房屋、简屋以及其他非成套独用居住房屋的，被征收房屋的补偿金额增加套型面积补贴。本案中，根据被征收房屋房地产登记簿记载，房屋类型为新工房2，即新工房（成套、无电梯），不属于可以增加套型面积补贴的房屋类型范畴。原告主张被征收房屋系非成套房屋并要求享受套型面积补贴的主张缺乏事实依据，本院实难采纳。原告认为，被告剥夺了原告享有居住困难保障补贴的权利。本院认为，2018年1月10日，浦东建交委向原告户送达《居住困难户意见征询函》，向原告征询是否申请居住困难保障，并要求在收到该征询函之日起5日内反馈。原告户未在规定的期限内答复，亦未在规定期限内提供相关材料。故原告主张被告未告知其申请居住困难户补贴的途径，剥夺其享有居住困难保障补贴的权利与上述事实不符，本院亦难采信。原告认为,房屋征收部门擅自认定原告不具备完全民事行为能力，利用原告身体状况未与其协商故意造成商谈无果的局面，其未能在签约期内签约亦系房屋征收部门过错，被告应给予原告相应的签约奖励。本院认为,被诉补偿决定虽将原告母亲列为监护人，但根据被告提供的谈话笔录、审理会笔录等材料，可以证明房屋征收实施部门曾多次与原告及其家人就房屋征收补偿问题进行协商，被告亦组织房屋征收部门与原告及其家人进行调解，均未果。且在本案审理过程中，本院亦组织被告及相关征收实施部门与原告户继续协商，双方仍未能达成一致。被告在作出被诉补偿决定前已与原告户进行充分协商，被诉补偿决定将原告母亲列为监护人亦不影响该决定的整体合法性。故原告请求予以撤销的主张依据不足，本院均难以采信。综上所述，原告房竣星请求法院判决撤销被告浦东新区政府作出的被诉补偿决定的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告房竣星的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告房竣星负担。鉴定费人民币2,400元，由被告上海市浦东新区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  岳婷婷审 判 员  陈根强人民陪审员  黄秀佩二〇一九年四月二十九日书 记 员  聂妍铧附：相关法律条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。