河南省漯河市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018）豫11行赔初53号原告庞素珍：女，汉族，1962年3月27日出生，住河南省漯河市郾城区。委托代理人：李中海。委托代理人：师红伟，北京京师律师事务所律师。被告漯河市郾城区人民政府。住所地：河南省漯河市郾城区海河路。法定代表人：李新伟，该区区长。委托代理人：刘兴辉，该区工作人员。委托代理人：周宝珠，河南平允律师事务所律师。原告庞素珍诉被告郾城区人民政府（以下简称郾城区政府）行政赔偿一案，于2017年7月3日向本院提起诉讼。本院受理后，于2018年7月23日作出（2017）豫11行赔初16号行政赔偿判决书。宣判后，原告庞素珍不服，向河南省高级人民法院提起上诉。河南省高级人民法院于2018年9月27日作出（2018）豫行赔终423号行政赔偿裁定书，撤销本院（2017）豫11行赔初16号行政赔偿判决书，将本案发回本院重新审理。本院于2018年10月26日受理后，依法组成合议庭，于2018年12月4日公开开庭审理了本案。原告庞素珍及其委托代理人李中海、师红伟，被告郾城区政府委托代理人刘兴辉、周宝珠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告庞素珍诉称，原告房屋位于郾城区沙北办事处郭庄村北街230号，房屋总面积290平方米，属于国有土地上房屋。2016年9月21日，原告房屋被郾城区政府及郭庄村委会强行拆除毁损，造成原告的房屋及室内物品损失。事发后，原告向漯河市中级人民法院提起行政诉讼。2016年10月24日，漯河市中级人民法院判决确认被告漯河市郾城区人民政府于2016年9月21日对原告庞素珍房屋的强制拆除行为违法。原告于2017年3月13日向郾城区政府递交国家赔偿申请书被拒收。原告再次向郾城区政府递交国家赔偿申请书，被告收到后一直未予答复。现原告依据《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，向人民法院提起诉讼，请求被告赔偿因违法拆迁给原告造成的房屋损失（房屋及土地）人民币391.19万元，物品损失（含院内设施、室内物品及装修）36.076万元，过渡安置费（租房及搬迁费等）5.88万元，因违法拆迁发生的其他实际费用（律师费、精神损失费、误工费等）14.935万元。郾城区政府答辩称，郾城区政府愿在查明本案原告财产状况基础上，经过评估程序依法合理对原告进行赔偿。原告庞素珍在原一审中提交了以下证据：1.身份证复印件；2.个人住宅规划许可证复印件，证明是国有土地上的房屋，原告有主体资格；3.（2016）豫11行初97号行政判决书，证明强拆已被法院确认违法，应当赔偿；4.赔偿请求书，系原告向被告寄的赔偿金额及目的；5.邮寄快递单及2017年的4月17日向区政府及法制办递交两份申请书及其签收情况；6.财物清单，证明造成的损失；7.公证书第2017号一份，证明原告的房屋外观和面积状况；8.照片，证明房屋整体状况；9.ZF20000171房屋合同；10.合同复印件，证明原告的房屋被强拆后周围商品房房价情况；11.房天下周报一份，证明周围楼盘价格的情况。本次庭审中，原告补充提交自己复印的周边御园置业计划单一份，证明周边房价为每平方米12000多元；提交原告自己制作的被拆房屋位置草图，证明被拆房屋不在征收范围内。被告郾城区政府对原告在原一审中提交的证据的质证意见同原一审意见，即：对证据1无意见；对证据2规划许可证，是国家许可建房的手续，要证明房产的大小应当以土地证和房产证为准，看不出土地面积；对证据3中院判决无异议；对证据4赔偿申请书，被告没有见到过；对证据5被告没见到过，不清楚；对证据6清单，不能视为证据；对证据7公证书，不能证明房屋的面积；对证据8不发表意见；对证据9、10、11，应以以后的评估为准。对原告在本次庭审中补充提交的证据，发表质证意见为：御园置业计划没有签字印章，不清楚来源，原告被拆除的房子与御园不具有可比性；原告自己制作的房屋位置草图不属于证据，原告在《房屋征收调查登记表》上签过字，证明被拆除房屋在征收范围内。经审理查明，原告庞素珍在郾城区沙北街道郭庄拥有房屋一套，2000年3月31日漯河市建设委员会办理编号为2000-59的漯河市个人住宅建设规划许可证。涉案房屋没有办理国有土地使用权证及房屋所有权证。2013年11月22日，被告郾城区政府作出《漯河市郾城区人民政府房屋征收通告》及《漯河市郾城区人民政府房屋征收决定》，载明征收范围“共两处地块。?黄河路以南，沙河堤以北，市挂车厂以西，孙庄以东范围。?黄河路以北，市一中专以南，孙庄以东，绿苑小区以西范围。”原告庞素珍的房屋位于该征收范围之内。2011年10月22日，原、被告双方签字确认了《房屋征收调查登记表》。2016年9月21日，原告庞素珍房屋被强制拆除。2016年12月20日，本院作出（2016）豫11行初97号行政判决，判决确认被告漯河市郾城区人民政府于2016年9月21日对原告庞素珍房屋的强制拆除行为违法。2017年7月3日，原告向本院提起行政赔偿诉讼。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案根据郾城区政府郾政〔2013〕28号房屋征收通告及郾政〔2013〕5号房屋征收决定确定的征收范围四至以及原、被告双方签字确认的《房屋征收调查登记表》可以认定原告涉案房屋位于征收范围之内。被告在房屋征收过程中在未与原告就补偿安置达成协议的情况下，即自行强制拆除原告房屋的行为，违反法定程序，超越法定职权。且生效判决业已确定该行为违法，故被告应当赔偿强制拆除给原告造成的损失。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十条之规定，人民法院针对赔偿案件可以组织调解。但本院庭审期间因各方分歧过大难以达成调解协议。考虑到本案属于政府违法强制拆除，并且在拆除前后被告郾城区政府并未对原告作出过补偿或者赔偿决定，因此，本案判决之后，郾城区政府仍应积极协调本案原告，切实履行好行政赔偿义务，尽可能协调化解争议，如仍难以达成一致意见，宜依照《国家赔偿法》有关规定及时作出赔偿决定。原告如不服，仍有权依法寻求司法救济。关于原告主张的房屋及室内装修的损失问题。（一）本案系违法强制拆除引发的赔偿，为体现对违法拆除行为的惩戒并有效维护原告合法权益，本案对原告的赔偿不应低于因依法征收所获得的补偿，即对原告房屋的赔偿不应低于赔偿时改建地段或者就近地段类似房屋的市场价值。结合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条的规定，被告郾城区政府既可以采取在改建地段或者就近地段提供类似房屋的方式予以赔偿，也可以以原告提起本案行政赔偿诉讼之日为评估基准日，依该基准日有效的房地产市场评估价格为基数计算赔偿款。庭审中原告明确要求货币赔偿且表示不同意对已经灭失的财产进行评估。据此，郾城区政府可与原告按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定的方式确定房地产评估机构。根据原、被告双方所提供的原始资料，本着疑点利益归于产权人的原则，连同装修费用一并评估，并依据评估报告计算赔偿款。（二）《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。”本案中，被告郾城区政府应结合原告的建设工程规划许可证、原告关于涉案房屋的公证资料、原被告双方签字确认的《房屋征收调查登记表》以及《郾城区沙北街道郭庄城中村改造项目房屋征收补偿安置方案》的规定综合确定涉案房屋的合法建筑面积,作出有利于房屋产权人的认定。关于原告院内附属设施及室内物品损失问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，原告应当对其主张的院内附属设施及室内物品损失负有举证责任或作出合理说明，因被告原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，郾城区政府在违法强拆过程中，没有依法公证或者制作证据清单，在原告能够提供初步证据证明损失的情形下，其合情、合理诉求应予支持。关于大门、无塔供水等院内附属设施，郾城区政府可以结合《房屋征收调查登记表》及《漯河市旧城和城中村改造工作领导小组》漯两改〔2013〕3号确定赔偿范围及数额。关于空调、家具、家电等室内物品损失问题。被告应当结合原告的陈述及提供的物品清单及《房屋征收调查登记表》，考虑物品折旧等因素予以酌情确定赔偿数额。关于原告主张的租房费、搬迁费损失问题。本案被告对原告的房屋进行强制拆除以后，未向原告提供周转用房。原告在居住房屋被拆除失去原有住房的情况下必须另行安排住处，原告因此产生的租房费及搬迁费损失是客观存在的，且租房费及搬迁费均属于《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条所规定的征收房屋时应当给予补偿的范围。故被告应当对此部分损失作出赔偿。被告应在保障原告基本居住条件的前提下，结合原告的举证及漯河市房屋租赁市场行情，对于原告产生的该部分实际损失依法予以赔偿。关于原告主张的土地损失问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第三款规定：“房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。”第十七条规定：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：“(一)被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。”市、县级政府征收房屋目的是为了更加有效的利用土地，征收房屋的同时所占土地也应一并予以收回。在国有土地上房屋征收与补偿的过程中，对房屋所有权人的房屋价值的补偿已经包含了对国有土地使用权价值的补偿，原告所主张的土地价值不属于《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条所规定的范围，故原告在请求赔偿房屋损失的同时又另行请求赔偿土地损失缺乏法律依据，本院不予支持。关于原告主张的精神损失费、律师费、误工费问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条的规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照直接损失给予赔偿。故原告请求被告郾城区政府赔偿精神损失、律师费、误工费用于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第三十六条第（八）项之规定，判决如下：一、责令漯河市郾城区人民政府在本判决生效之日起九十日内按照本判决对原告庞素珍的房屋及装修损失费、室内物品损失费、院内附属设施损失费、租房损失费、搬迁损失费依法予以行政赔偿。二、驳回原告庞素珍关于土地损失费、精神损失费、律师费、误工费等其他诉讼请求。本案不收取诉讼费用。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  张永辉审判员  王三超审判员  刘 怡二〇一九年四月八日书记员  赵珊珊