广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂行终131号 上诉人（一审原告）廖炳正，男，1957年6月2日出生，壮族，住广西鹿寨县。 上诉人（一审原告）覃祯德，男，1954年9月6日出生，壮族，住广西鹿寨县。 上诉人（一审原告）罗丁德，男，1946年9月23日出生，壮族，住广西鹿寨县。 上诉人覃祯德、罗丁德共同委托代理人廖炳正，其个人基本情况同上。 被上诉人（一审被告）广西壮族自治区人民政府，住所地：南宁市民生路**。 法定代表人陈武，主席。 委托代理人唐亦，广西壮族自治区司法厅工作人员。 委托代理人邹珍珍，广西东方意远律师事务所律师。 上诉人廖炳正、覃祯德、罗丁德因其诉被上诉人广西壮族自治区人民政府(以下简称广西区政府)不予受理行政复议决定纠纷一案，不服南宁铁路运输中级法院作出的（2018）桂71行初54号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭进行审理，本案现已审理终结。 南宁铁路运输中级法院一审查明：廖炳正、覃祯德、罗丁德均为广西鹿寨县江口乡新安村村民。廖炳正、覃祯德、罗丁德于2018年7月24日向广西区政府申请行政复议，提出责令新安村民委员会、江口乡政府尊重下湾一队村民的公民权、选举权和被选举权，让下湾一队集体组织法人列席村乡两级会议；清查下湾屯集体账目；撤销下湾屯委、屯长一级特别行政组织建制；责令鹿寨县人民政府返还其工作人员违法办理给他人的下湾一队集体财产、处理新安村与三门村林场江口分厂（以下简称江口林场）的土地山林历史遗留问题等4项行政复议请求。2018年7月25日广西区政府作出桂行复不〔2018〕24号行政复议决定（以下简称24号复议决定），认为廖炳正、覃祯德、罗丁德提出的4项复议请求不属于行政复议受理范围，决定不予受理其复议申请。廖炳正、覃祯德、罗丁德不服24号复议决定，提起行政诉讼，请求：撤销广西区政府作出的24号复议决定，责令广西区政府依法受理其行政复议申请。 南宁铁路运输中级法院一审认为：（一）廖炳正、覃祯德、罗丁德的第一、二项复议请求事项，要求责令新安村民委员会、江口乡政府尊重下湾一队村民的公民权、选举权和被选举权，让下湾一队集体组织法人列席村乡两级会议，清查下湾屯集体账目。从申请事项的内容来看，村民选举、列席村民会议、农村集体经济组织财务公开属于村民自治范围内的事项，不属于行政复议的受案范围；从被申请的主体看，新安村民委员会是村民自治组织，不是行政机关，不能作为行政复议的被申请人；如果原告对江口乡政府的行政行为不服的，应该向江口乡政府的上一级人民政府申请行政复议,而不是直接向广西区政府申请行政复议。对于第三项复议请求事项，要求撤销下湾屯委、屯长一级特别行政组织建制。屯长、屯委不属于行政机关，设立屯长、屯委也不是法律意义上产生外部效力、影响相对人权利义务的行政行为，不属于行政复议的受案范围。对于第四项复议请求事项，要求鹿寨县人民政府返还其工作人员违法办理给他人的下湾一队集体财产、处理新安村与江口林场的土地山林历史遗留纠纷问题。由于原告在复议申请书中要求鹿寨县政府返还集体财产，属民事法律关系，不属于行政复议的受案范围；对于要求责令鹿寨县政府“处理新安村与江口林场的土地山林历史遗留纠纷问题”，因原告未在复议申请书中进一步说明要求处理什么具体问题，属诉求不明确。综上，根据行政复议法实施条例第二十八条第（五）项以及行政复议法第十七条第一款的规定，广西区政府作出不予受理的决定，并无不当。（二）广西区政府于2018年7月24日收到廖炳正、覃祯德、罗丁德的行政复议申请书，于2018年7月25日作出桂行复不〔2018〕24号行政复议决定书并已送达，程序合法。综上，被诉行政行为证据充分，适用法律正确，程序合法，廖炳正、覃祯德、罗丁德诉讼请求不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回廖炳正、覃祯德、罗丁德的诉讼请求。 上诉人廖炳正、覃祯德、罗丁德上诉称：（一）广西区政府未向上诉人告知有权受理本案复议申请的行政机关。（二）1991年2月鹿寨县江口乡新安村委原新安村公所为下湾屯村民罗尚荣出具证明，办理鹿用(1991)字第090号集体土地建设用地使用权证，侵占下湾一队集体公共财产农会房屋庭院。下级政府乱作为，广西区政府作为上级政府有责任解决。（三）责成江口乡人民政府撤销下湾屯委建制，认可下湾屯下属四个生产集体。1、负责清查下湾屯集体财务，追查下湾屯四个生产集体共有的电力设施、私人电力设施等财产损失，追回损失的电力财产。2、下湾屯屯委应向村民公开集体收支情况、国家拨款资金去向情况。3、乡政府应当补发廖炳正担任下湾屯长、下湾一队队长的补助金。（四）调解处理新安村各集体、林业合作社与江口林场的历史遗留问题。1、1952年4月新安村马益屯林业生产合作社与江口林场签订合同书，约定马益屯占股8成分配利益。但江口林场单方砍运合作林外运出售，造成马益屯利益损失，得不到合理解决。2、江口林场与下湾生产队于1976年3月4日订立的协议书。后江口林场方不守诚信，公然毁约，没有划给下湾生产队约定的山界林权使用权。鹿寨县人民政府1983年6月3日颁发山界林权证给下湾生产队时，没有颁发江口林场应划给下湾生产队的山界林权经营使用证，而全部颁证给江口林场。请求判决广西区政府受理涉案复议申请。 被上诉人广西区政府答辩称：（一）一审判决认定事实清楚，适用法律正确。根据上诉人的复议请求可以认定，上诉人请求的第1、2项，属于村民自治的范围，不属于行政复议的受案范围;新安村民委员会是村民自治组织，不能作为行政复议被申请人;如上诉人坚持申请行政复议，只能就江口乡政府的行政行为不服部分，向江口乡政府的上一级人民政府申请行政复议，而不是向答辩人提出申请;上诉人请求的第3项，屯委、屯长的设置不是法律意义上产生外部效力、影响相对人权利义务的行政行为，不属行政复议的受案范围;上诉人请求的第4项，要求鹿寨县政府返还集体财产，属民事法律关系，不属于行政复议受案范围;责令鹿寨县人民政府处理新安村与江口林场的土地山林历史遗留问题的请求，因问题不具体，属于诉求不明确。基于以上事实，一审判决驳回上诉人的诉讼请求，符合《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定。（二）答辩人作出24号复议决定的程序合法。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 经审查，一审判决认定的证据合法有效，可作为本案定案证据，本院予以确认。据此，本院对一审判决查明的事实予以确认。 本院认为：上诉人的第1、2、3项复议申请事项为：1、要求责令新安村民委员会、江口乡政府尊重下湾一队村民的公民权、选举权和被选举权的权利，让下湾一队集体组织法人列席村乡两级会议；2、责令新安村民委、江口乡政府依法行政，不要庇护设置下湾屯委，清查屯长2012年担任屯长至今7年不公布下湾屯集体财经账目，同时诉求让下湾一队集体参与清查，清查下湾屯集体账目；3、责令新安村委、江口乡政府依法行政，撤销下湾屯委、屯长一级特别行政组织建制，设置下湾一队集体。从上述3项复议申请的内容来看，村民选举、列席村民会议、农村集体经济组织财务公开、撤销下湾屯委、屯长组织建制，均属于村民自治范围内的事项，不属于行政机关复议的受案范围。上诉人的第4项复议申请，即要求鹿寨县人民政府返还其工作人员违法办理给他人的下湾一队集体财产、处理新安村与江口林场的土地山林历史遗留纠纷的问题，从该项复议申请的内容来看，涉及鹿寨县人民政府颁发鹿用(1991)字第090号集体土地建设用地使用权证及1983年6月3日颁发给下湾生产队山界林权证的问题。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。如果上诉人对鹿寨县人民政府的行政行为不服申请行政复议的，依法应向鹿寨县人民政府的上一级人民政府提出申请,广西区政府不是本案适格的复议机关。 综上，广西区政府作出24号复议决定，对廖炳正、覃祯德、罗丁德的复议申请决定不予受理，符合法律规定。一审判决驳回廖炳正、覃祯德、罗丁德的诉讼请求正确，应予维持。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人廖炳正、覃祯德、罗丁德负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 韦威助 审 判 员 宋玉杰 审 判 员 黄碧辉 二〇一九年四月十五日 法官助理 方虞雅 书 记 员 刘阳英