福建省寿宁县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）闽0924刑初13号 公诉机关福建省寿宁县人民检察院。 被告人黄志全，男，1953年1月24日生于福建省寿宁县，汉族，小学文化，农民，住寿宁县。因涉嫌犯非法采矿罪于2014年9月9日向寿宁县公安局投案，同日被刑事拘留，2014年10月16日被取保候审。2017年11月7日经寿宁县人民检察院批准，8日被寿宁县公安局执行逮捕。现羁押于寿宁县看守所。 辩护人陈大振，福建泰和律师事务所律师。 福建省寿宁县人民检察院以寿检生态刑诉〔2018〕2号起诉书指控被告人黄志全犯非法采矿罪，于2018年2月8日向本院提起公诉。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，于2018年4月8日公开开庭审理了本案，于2018年5月7日作出(2018)闽0924刑初22号刑事判决，被告人黄志全提出上诉。宁德市中级人民法院于2018年12月27日作出(2018)闽09刑终245号刑事裁定，撤销原判，发回重审。本院依法另行组成合议庭，适用普通程序，于2019年3月26日公开开庭审理了本案。寿宁县人民检察院指派检察员巫清华出庭支持公诉，被告人黄志全及其辩护人陈大振到庭参加诉讼。现已审理终结。 福建省寿宁县人民检察院指控，2013年10月左右，被告人黄志全系寿宁县山家洋矿山法人代表，召集同案犯叶某6伟、周某、张某2春共同投资山家洋矿山。2013年11月至2014年8月间，黄志全在明知该矿山未取得采矿许可证情况下，伙同叶某6伟、周某、张某2春雇佣工人非法开采矿山。期间，寿宁县国土资源局执法人员多次到现场责令停止生产，但黄志全等仍然继续开采，并将开采的荒料出售，非法获利2826080元。经鉴定，自2013年12月至2014年4月11日间，寿宁县斜滩镇山家洋地段饰面用花岗岩因非法开采造成矿产资源破坏的价值为2230800元。上述事实，控方提供相关证据。公诉机关认为，应以非法采矿罪追究其刑事责任。 被告人黄志全供述山家洋矿山系经寿宁县国土资源局挂牌出让被其竞得，不存在违法行为，辩称其不构成非法采矿罪。其辩护人主要意见，指控黄志全非法采矿事实不清，证据不足，应宣告无罪。 经审理查明，2007年12月7日，寿宁县国土资源局向寿宁县人民政府请示，拟对寿宁县斜滩镇山家洋自然村的饰面用花岗岩矿区(下简称山家洋矿区)挂牌出让。2008年1月11日，寿宁县人民政府批复原则同意挂牌出让。2008年1月16日，寿宁县国土资源局向宁德市国土资源局请示，请求由寿宁县国土资源局办理该矿区采矿权挂牌出让手续。2008年12月10日，寿宁县国土资源局受宁德市国土资源局委托，对该矿区采矿权挂牌出让予以公告，公告主要内容：竞买底价39.96万元，矿山生态恢复治理保证押金4.3万元，出让年限3年；风险提示：由于国家环保政策、法律法规和相关规划及产业政策制约等原因，存在无法开采的风险，竞得者要承担风险，竞买人须慎重。 2007年，被告人黄志全与黄某1合伙开采山家洋矿山，2008年3月16日，黄志全与黄某1签订合伙协议，共同投资成立寿宁县山家洋花岗岩开发公司，黄志全出资50万元，任公司董事长和法人代表；黄某1出资250万元，任公司总经理，负责矿山管理。2009年1月10日，山家洋矿区采矿权被黄某1名义竞得，并由黄某1签订挂牌出让成交确认书。2009年4月1日，黄某1缴清采矿权出让价款39.96万元和第一期矿山生态环境恢复保证押金4.3万元，与寿宁县国土资源局签订《寿某县采矿权出让合同书》和《福建省矿山生态环境恢复治理协议书》。2009年4月23日，寿宁县国土资源局同意该矿山采矿权上报审批，但宁德市人民政府至今未予颁发该矿区采矿许可证。 2011年黄某1退伙，黄志全于2013年10月召集同案犯叶某6伟、周某、张某2春共同投资，重新开始开采山家洋矿山，叶某6伟投资300万元，占股份40.1%、周某与张某2春代表斜滩、山田等村小股东投资200余万元，占股份33.3%，黄志全占股份26.6%。约定黄志全全面负责矿山生产经营和办理采矿许可证，对矿山的重大决策具有决定权，叶某6伟负责矿山生产，周某与张某2春负责调处矿山纠纷，周某还负责矿山荒料销售。2013年12月至2014年8月间，黄志全、叶某6伟、周某、张某2春明知该矿山未取得采矿许可证，仍陆续雇佣工人开采矿山，期间，黄志全雇请王某2于2013年底，到矿山负责记录矿山工人出勤，丈量荒料数量，监督货款到账等事务二个月，经黄志全同意，吴某等到该矿山开采矿石数天，被政府部门责令停产。经统计，在此期间荒料销售额为2826080元。寿宁县国土资源局执法人员多次到现场执法，并送达责令停止国土资源违法行为通知书。2014年7月21日，经福建省国土资源厅鉴定，自2013年12月至2014年3月20日间，寿宁县斜滩镇山家洋地段饰面用花岗岩因非法开采造成矿产资源破坏的价值为2230800元。 2014年9月9日，黄志全向寿宁县公安局投案，同日被寿宁县公安局刑事拘留，同年10月16日被取保候审。2017年11月8日，被寿宁县公安局执行逮捕。 2018年2月1日，经检查，山家洋矿山留存已开采荒料185块，其中西向堆放190cm×120cm×80cm计45块，北向堆放200cm×130cm×70cm计100块，东向堆放200cm×120cm×80cm计40块。 上述事实，有控、辩双方提供，经庭审质证的下列证据证实： 1.证人黄某1证言，证实2006年，黄志全邀其合股开采山家洋矿山，当年底其筹集300万元资金前往，2007年开始开路、挖山石等前期工作。2008年，其与黄志全签订股份协议，约定黄志全占50万元的股份，其占30万元的干股，参与矿山管理，任总经理，剩余220万元由出资的古田籍股东占有。直至2009年寿宁县政府挂牌出让山家洋矿山采矿权才被其个人名义竞得，但黄志全要担任该矿山的法人代表，其于2011年退股，并将股份转让黄志全和叶某6伟。 2.证人徐某证言,证实2013年10月间，经黄志全同意，山某部分村民向矿山投股，约计130万元，其个人投股10万元。该矿山股东代表为黄志全、周某、张某2春和叶某6伟，黄志全为法人代表，矿山总负责人，叶某6伟负责招工和矿山生产，周某和张某2春负责调处日常纠纷。2014年8月，经黄志全同意，其参与监督荒料销售十几天，在此期间山某入股的村民曾到南阳镇石板材厂索要销售款因黄志全不允而未成。矿山大额开支需经黄志全审批。 3.证人叶某1证言，证实山家洋矿山于2003年前即有人开采，大规模开采是2008年前后，由黄志全雇人陆续开采至2014年7月因无证被关停。该矿山法人代表为黄志全。 4.证人叶某2证言，证实山家洋矿山很早即开始开采，但大规模开采是2008年采矿权被黄某1中标开始。2011年该矿山法人代表为黄志全，周某是山田投股村民的代表，负责管理矿山资金，张某2春是斜滩村投股村民的代表，负责处理矿山与当地村民的纠纷，矿山荒料大部分销往南阳石板材厂。 5.证人王某1证言，证实2009年至2012年间，其受雇在山家洋矿山工作，负责记录工人出勤情况。该矿山负责人为黄某1和黄志全，但黄志全很少在矿山。该矿山开山、开路即用时两年，开始开采矿石半年即被责令停止。 6.证人王某2证言，证实2013年年底，黄志全以月工资4000元，雇其记录山家洋矿山工人出勤、丈量荒料出售数量、监督客户货款到账等工作，以及向周某报结矿山每月盈亏情况。其只在该矿山工作二个月。 7.证人江某证言，证实2013年底，叶某6伟雇其到山家洋矿山任出纳，主要负责购买配件、支付工人工资等事项。该矿山股东为黄志全、张某2春、周某和叶某6伟。黄志全和周某的股金212.208万元由周某汇入矿山账户，叶某6伟向矿山账户汇入300多万元股金。矿山开支及工人工资由周某审批支付，叶某6伟和黄志全也有审批部分矿山开支。其农行尾号5879的账户和信用社尾号2539的账户为矿山账户。矿山会计系黄志全聘请。2013年12月至农历过年及2014年8月间，开采矿山的工人是叶某6伟聘请；2014年农历正月底，黄志全聘请一批开采矿山工人作业一星期左右。 8.证人叶某3证言，证实2014年夏天，其在山家洋矿山担任统计员一个月，负责统计矿山收入和支出，并将统计的数据及票据交黄志全。其个人投股15万元，款汇入周某账户。 9.证人吴某证言，证实2014年农历正月底，经黄志全同意，其与张高福到山家洋矿山开采矿石数天，即被政府责令停产。 10.证人陈某1证言及辨认笔录，证实2013年，经周某推销，三石石板材厂有向山家洋矿山购买荒料。 11.证人黄某2、黄某3证言，证实2014年12月29日，黄某2、黄某3、黄某4受雇到山家洋矿山为三石石板材厂运载荒料。 12.证人林某证言，证实2014年12月29日，三石石板材厂收购山家洋矿山荒料3车。2013年10月，其帮助泉州市水头客户向山家洋矿山购买荒料2车，荒料款现金支付。经查看，三石石板材厂共向山家洋矿山购买荒料1087600元。 13.证人陈某2、郭某1证言，证实2013年至2014年间，陈某2向周某购买山家洋矿山荒料，单价600元-700元∕m3，共付荒料款640000元。 14.证人陈某3证言，证实2013年至2014年间，其作为矿石荒料买卖的中介人，曾向周某购买山家洋矿山荒料，荒料单价600元∕m3。其先后17次汇荒料款867100元到周某账户。 15.证人叶某4、郭某2、陈某4、夏某、张某1证言，证实2013年6月起，寿宁县国土资源局执法人员多次到山家洋矿山巡查，曾发现工人开采矿山被当即责令停工，并将《责令停止国土资源违法行为通知书》交斜滩国土所送达。 16.证人陈某5、叶某5证言，证实其2人在斜滩国土所工作期间，多次到山家洋矿山巡查。巡查期间，发现有人开采矿石即对矿山予以停机停电，并送达《责令停止国土资源违法行为通知书》。该矿山法人代表为黄志全。《法律文书送达回证》上所签的“黄志全”，只有2014年2月27日是黄志全本人所签，其他系股东张某2春代签。 17.国土资源执法监察巡察工作记录表、责令停止国土资源违法行为通知书、送达回证、斜滩国土资源所报告及函告回证、黄志全的询问笔录、巡查现场照片，证实2013年11月至2014年8月间，寿宁县国土资源局执法人员多次到现场执法，发现未经有权机关批准，擅自在寿宁县山家洋开采花岗岩，被责令停止并送达责令停止国土资源违法行为通知书。 18.寿国土资〔2007〕124号、〔2008〕2号《关于寿宁县横埕矿区建筑用凝灰岩矿等3个矿区采矿权挂牌出让的请示》、寿政文〔2008〕7号《关于同意寿宁县横埕矿区建筑用凝灰岩矿等两个矿区采矿权挂牌出让的批复》、寿国土资告字〔2008〕16号《寿宁县国土资源局采矿权挂牌出让公告》、《采矿权挂牌出让成交确认书》、《寿宁县采矿权出让合同书》和《福建省矿山生态环境恢复治理协议书》、结算凭证及票据，证实2007年12月7日，寿宁县国土资源局经向寿宁县政府请示，寿宁县政府于2008年1月11日批复同意对寿宁县山家洋饰面用花岗岩矿区挂牌出让，开采面积0.172平方千米，矿石资源量32.7万立方米，开采标高380米-320米。2008年1月16日，寿宁县国土资源局向宁德市国土资源局请示，请求由寿宁县国土资源局办理该矿区采矿权挂牌出让手续。2008年12月10日，寿宁县国土资源局受宁德市国土资源局委托，对该矿区采矿权挂牌出让予以公告，竞买底价39.96万元，矿山生态恢复治理保证押金4.3万元，出让年限为3年，风险提示：由于国家环保政策、法律法规和相关规划及产业政策制约等原因，存在无法开采的风险，竞得者要承担风险，竞买人须慎重。2009年1月10日，竞得人黄某1与寿宁县国地资源局签订挂牌出让成交确认书。2009年4月1日，黄某1缴清采矿权出让价款39.96万元和第一期的矿山生态环境恢复保证金4.3万元，与寿宁县国土资源局签订《寿宁县采矿权出让合同书》和《福建省矿山生态环境恢复治理协议书》。2009年4月23日，寿宁县国土资源局同意该矿山采矿权上报市局审批。 19.接受证据清单及《协议书》，证实2008年3月16日，黄志全与黄某1签订协议，共同投资成立寿宁县山家洋花岗岩开发公司，黄志全出资50万元，任公司董事长，系法人代表；黄某1出资250万元，其中220万元现金投入，30万元系红股，任公司总经理。 20.户名周某的中国农业银行股份有限公司寿宁支行账号为62×××19交易明细，证实该账户收到陈某3荒料款17笔计86.71万元，收到陈某2和郭某1荒料款6笔计64万元；户名周某的寿宁县农村信用合作联社账号为90×××02交易明细，证实2013年12月16日至2014年4月16日，该账户收到陈某1荒料款15笔计75.75万元；户名叶某6伟的寿宁县农村信用合作联社账号为90×××21交易明细，证实该账户收到陈某1荒料款55万元；户名江某的中国农业银行股份有限公司宁德分行账号为62×××79交易明细，证实2013年10月1日至2015年2月1日，该账户收到余某波荒料2笔计11480元。结合周某、陈某1等言词证据，证实2013年10月1日至2015年2月，荒料销售额为282.608万元。 21.寿宁县公安局提取的南阳镇三石石板材厂林某处18张领款凭证，证实该厂支付山家洋矿山部分荒料款1087650元。寿宁县工商局证明，证实寿宁县山家洋矿山未经该局登记注册。 22.福建省国土资源厅于2014年7月21日出具的（闽国土资矿鉴〔2014〕64号）《矿产资源破坏价值鉴定意见书》及附件《矿产资源价值技术鉴定技术报告》、地质勘查资质证书、职称证明和宁德市价格认证中心关于涉案物品价格鉴定意见书、价格鉴证机构资质证，证实寿宁县山家洋矿区饰面用花岗岩矿荒料，自2013年12月27日至次年4月11日的鉴定价格为每立方米550元整；2013年12月至2014年3月20日，寿宁县山家洋矿区因非法开采造成矿产资源破坏的价值为2230800元。 23.检查笔录及照片，证实截止2018年2月1日，山家洋矿山剩余已开采荒料三堆，西向堆放190cm×120cm×80cm荒料45块，北向堆放200cm×130cm×70cm荒料100块，东向堆放200cm×120cm×80cm荒料40块。 24.本院已生效的(2017)闽0924刑初101号《刑事判决书》，已确认本案认定的事实，认定涉案矿产资源破坏价值为2230800元。 25.人员基本信息，证实黄志全生于1953年1月24日，犯罪时已达刑事责任年龄。 26.到案经过、侦破报告，证实黄志全于2014年9月9日主动向寿宁县公安局投案，同日被寿宁县公安局刑事拘留，同年10月16日被取保候审。2017年11月8日，黄志全在寿宁县人民检察院被寿宁县公安局带走调查以及本案侦破过程。 27.同案犯周某供述及辨认笔录，供证黄志全于其参股前称，山家洋矿山的采矿证快办下来，邀山某及斜滩村群众参股。2013年10月间，其与张某2春作为山某和斜滩村的股东代表、叶某6伟作为古田股东代表在宁德，与黄志全商讨合伙开采山家洋矿山事宜，确定黄志全全面负责矿山生产经营，对矿山的重大决策具有决定权，叶某6伟负责矿山生产，其与张某2春负责调处矿山与村民纠纷，其与叶某6伟对大额开支有审批权。其4人将原先已开采的石头处理好即开始动工开采，至2013年12月间停工过年。年后黄志全组织工人开采约一周因工人离开而停止采矿。2014年8月间，叶某6伟向其与张某2春提出要开采矿山将本钱赚回，并雇请工人开采10余天被政府责令停工。在此期间的会计徐某系黄志全聘请，所采矿石均出售南阳石板材厂，资金均汇入叶某6伟信用社账户。其在信用社及农行各开一个账户，矿山财务前期从该2个账户过。荒料销售款被用于矿山工人工资、设备款、电费等日常开支。2014年8月的荒料款被黄志全支取10余万元用于办证，矿山没有余款分红。矿山开采的荒料销往泉州水头、寿宁南阳等地。矿山生产期间，寿宁县国土资源局执法人员有到现场执法。2013年12月至2014年8月，该矿山只有黄志全、叶某6伟开采，没有其他人或企业开采。经辨认，黄志全所雇矿山会计为王某2。 28.同案犯张某2春供述，供证2013年8月间，黄志全对外称山家洋矿山的采矿证快办下来，邀山田及斜滩村群众参股。2013年10月间，其出资20万元参股，并与黄志全、周某、叶某6伟在宁德商讨合伙开采山家洋矿山事宜，确定黄志全全面负责矿山生产经营，同时办理矿山证件，叶某6伟负责矿山生产，周某与其负责处理矿山与当地村民之间的矛盾。2013年12月间，叶某6伟雇工人开采矿山至春节前。2014年春节过后，黄志全组织人员到矿山采矿10余天即停工。矿山生产期间，寿宁县国土资源局执法人员到现场执法，其代签过停产通知书。其从南阳板材厂支取荒料款一万元。 29.同案犯叶某6伟供述，供证2013年10月左右，黄志全电话告知，山家洋矿山采矿证快办下来，原股东已退股邀其参股。黄志全与周某、张某2春及其本人曾在宁德商讨合伙开采山家洋矿山事宜，确定黄志全作为矿山法人代表，全面负责矿山事务，占股26.1%；其投资300余万元占股40.1%，与周某负责矿山生产；周某与张某2春占股33.3%，负责处理矿山与当地村民之间的矛盾，周某负责矿石销售和管钱。矿山的会计由黄志全聘请，其聘请朋友江某任出纳但没管钱。2013年12月，开始开采矿山20多天即停工过年，年过后黄志全要自己负责矿山管理，其即未参与管理。2014年8月，黄志全和周某通知其回矿山继续生产约十几天即被责令停止，并在斜滩国土所签了一份文书，本次开工黄志全会知晓，只是他在负责办证，所开采矿石销售款存入其信用社账户，但银行卡由周某保管，陈某1汇入该卡的55万元均是销售款。黄志全系矿山老总，决定矿山开工与否，包括购买装载车、发电机等。 30.被告人黄志全供述，供证其于1993年取得山家洋矿山采矿权，即有开采该矿山至1995年重新办证。2007年因县政府要求以挂牌方式取得采矿权才可继续开采。2008年12月经宁德市国土资源局委托，并经寿宁县人民政府同意，寿宁县国土资源局挂牌出让山家洋矿山采矿权。2009年，其以39万元取得该矿山3年的采矿权，其任法定代表人，股东为其与黄某1，矿山由黄某1负责管理开采至2010年底，从2010年底至2013年11月停止开采，在此期间黄某1退股。山家洋矿山的现有股东由其与叶某6伟、周某、张某2春组成，其任董事长，占股份26.7%，叶某6伟为古田方小股东代表，周某、张某2春为山田和斜滩小股东代表。2013年12月至2014年3月20日，有人在山家洋矿山开采矿石，具体情况不详。因寿宁县国土资源局采矿审批权被上收，致该矿山至今未办领采矿许可证。其两次签收国土资源局送达的责令停止国土资源违法行为通知书。 关于辩护人所提山家洋矿山矿产资源破坏价值鉴定意见书委托单位系寿宁县国土资源局，与本案存在利害关系，不能作为刑事案件证据使用的质证意见。经审查认为，寿宁县国土资源局委托福建省国土资源厅鉴定山家洋矿山矿产资源破坏价值是依法履行行政执法职责的行为，符合《中国人民共和国刑事诉讼法》第五十二条第二款规定“行政机关在行政执法和查办案件过程中收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料，在刑事诉讼中可以直接作为证据使用”。因此，该质证意见，不予采信。 本院认为，被告人黄志全伙同周某、叶某6伟、张某2春违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，造成矿产资源被破坏价值2230800元，情节特别严重，其行为已构成非法采矿罪，公诉机关指控罪名成立。被告人黄志全及其辩护人提出无罪的辩解及辩护意见，与本案查明事实不符，不能成立。根据《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款、第二十五条第一款、第六十四条和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条、第三条、第十二条、第十三条之规定，判决如下： 一、被告人黄志全犯非法采矿罪，判处有期徒刑四年，并处罚金人民币十二万元。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2017年11月8日起至2021年9月29日止。罚金应于本判决生效之日缴纳）。 二、继续追缴被告人黄志全及同案犯周瑞林、叶里伟、张增春违法所得赃款人民币二百八十二万六千零八十元，上缴国库（同案犯周瑞林、叶里伟、张增春各已退缴80000元，计240000元）。 三、存放山家洋矿山的三堆荒料计185块，予以没收（由寿宁县公安局依法处理）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向宁德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  何世冬 人民陪审员  朱孝山 人民陪审员  徐丽珍 二〇一九年四月一日 书 记 员  陈逢明 附：《中华人民共和国刑法》 第三百四十三条第一款违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。 第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》 第二条具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“未取得采矿许可证”： （一）无许可证的； （二）许可证被注销、吊销、撤销的； （三）超越许可证规定的矿区范围或者开采范围的； （四）超出许可证规定的矿种的（共生、伴生矿种除外）； （五）其他未取得许可证的情形。 第三条实施非法采矿行为，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“情节严重”： （一）开采的矿产品价值或者造成矿产资源破坏的价值在十万元至三十万元以上的； （二）在国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区采矿，开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，或者在禁采区、禁采期内采矿，开采的矿产品价值或者造成矿产资源破坏的价值在五万元至十五万元以上的； （三）二年内曾因非法采矿受过两次以上行政处罚，又实施非法采矿行为的； （四）造成生态环境严重损害的； （五）其他情节严重的情形。 实施非法采矿行为，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“情节特别严重”： （一）数额达到前款第一项、第二项规定标准五倍以上的； （二）造成生态环境特别严重损害的； （三）其他情节特别严重的情形。 第十二条对非法采矿、破坏性采矿犯罪的违法所得及其收益,应当依法追缴或者责令退赔。 对用于非法采矿、破坏性采矿犯罪的专门工具和供犯罪所用的本人财物,应当依法没收。 第十三条非法开采的矿产品价值，根据销赃数额认定；无销赃数额，销赃数额难以查证，或者根据销赃数额认定明显不合理的，根据矿产品价格和数量认定。 矿产品价值难以确定的，依据下列机构出具的报告，结合其他证据作出认定： （一）价格认证机构出具的报告； （二）省级以上人民政府国土资源、水行政、海洋等主管部门出具的报告； （三）国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构出具的报告。