河北省蔚县人民法院民 事 判 决 书（2019）冀0726民初8号原告：张希好，男，1964年4月27日出生，汉族，农民，住蔚县。原告：曲燕飞，女，1971年12月12日出生，汉族，农民，住蔚县。二原告委托诉讼代理人：董治森，河北震河律师事务所律师。被告：郑玉彪，男，1978年2月27日出生，汉族，农民，住蔚县。被告:卢飞,男，1976年6月28日出生，汉族，农民，住蔚县。郑玉彪、卢飞委托诉讼代理人：曹玉喜，蔚县南府法律服务所法律工作者。被告：蔚县南岭庄乡西方城村村民委员会，住所地：蔚县南岭庄乡西方城村。负责人：郑红河，任村主任。委托诉讼代理人：刘法忠，河北兴蔚律师事务所律师。被告：蔚县南岭庄乡人民政府，住所地：蔚县南岭庄乡新水峪村。法定代表人：刘建军,任乡长职务。委托诉讼代理人：杨桂平，河北兴蔚律师事务所律师。委托诉讼代理人：王北平，河北兴蔚律师事务所实习律师。被告：蔚县自然资源和规划局，住所地：蔚县蔚州镇和平路**。负责人：王晓刚，任局长职务。委托诉讼代理人：李俊峰，河北兴蔚律师事务所律师。原告张希好、曲燕飞与被告郑玉彪、卢飞、蔚县南岭庄乡西方城村村民委员会、蔚县南岭庄乡人民政府、蔚县自然资源和规划局物件损害责任纠纷一案，本院于2019年1月2日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。二原告及其委托诉讼代理人、被告郑玉彪、卢飞及其委托诉讼代理人、蔚县南岭庄乡人民政府委托诉讼代理人、蔚县自然资源和规划局委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张希好、曲燕飞向本院提出诉讼请求：1、请求五被告赔偿原告死亡赔偿金、丧葬费、精神损害抚慰金、被抚养人生活费、办理丧葬事宜误工费、交通费等经济损失共计600000元；2、诉讼费由被告负担。事实和理由：2018年7月19日下午，原告之子张垒、曲永军之子曲扬从村北沟蓄水坑边经过，在该蓄水坑边洗脚时滑落到蓄水坑里，致张垒和曲扬溺水死亡。该蓄水坑位于郑玉彪、卢飞承包地的西南方向，宽约40米、长约70米、深约6米，系郑玉彪、卢飞挖建，用于浇灌其二人的承包地和养殖鱼苗。郑玉彪、卢飞于2014年承包西方城村的土地60亩，按照他们双方约定，承包人应在承包地里种植药材，否则村委会有权收回承包地，实际上承包人在地里种植了玉米，但村委会并未将承包地收回。原告认为，郑玉彪、卢飞未经任何部门同意挖建蓄水坑，存在重大安全隐患，且未采取任何安全防护措施，也无悬挂警示标志，应当对张垒的死亡承担赔偿责任。蔚县南岭庄乡西方城村村民委员会、蔚县南岭庄乡人民政府、蔚县自然资源和规划局在明知郑玉彪、卢飞违反合同约定，擅自挖建蓄水坑的情况下，不收回承包地，责令郑玉彪、卢飞填埋蓄水坑，应对原告之子张垒的溺水身亡承担连带赔偿责任。被告郑玉彪、卢飞辩称，原告陈述不属实。原告所诉蓄水坑在我们承包地之前就有，系自然形成，不是被告二人所挖，被告二人也没有使用该蓄水坑。该蓄水坑也不在被告承包范围，被告二人没有义务对该蓄水坑采取防护措施、悬挂警示标志。被告二人承包土地种玉米还是种药材，与本案无关。同时，种玉米还是种药材，都是种植业，没有改变土地用途，村委会无权收回承包地。原告之子死亡与被告二人（承包土地）没有因果关系，被告二人对原告之子的死亡没有赔偿义务。被告蔚县南岭庄乡西方城村村民委员会（下称村委会）辩称，原告所诉与事实不符，原告之子并不是去蓄水坑洗脚滑落到蓄水坑里，而是下水坑玩水溺水身亡。该蓄水坑属于郑玉彪、卢飞承包地范围，蓄水坑系郑玉彪、卢飞挖建，村委会没有赔偿原告的义务，应驳回原告的诉讼请求。被告蔚县南岭庄乡人民政府（下称乡政府）辩称，1.原告起诉乡政府民事侵权系诉讼主体不适格，如果乡政府在行政执法过程中给原告造成损害，原告应对乡政府提起行政诉讼；2.郑玉彪、卢飞与村委会签订土地承包合同时没有告知乡政府，事后也没有在乡政府备案。土地承包人在经营过程中除改变土地用途需报有关部门批准外，任何部门都无权干涉其正常的经营活动。原告所诉郑玉彪、卢飞擅自挖蓄水坑，乡政府从未接到过举报，乡政府对此并不知情，更谈不上“明知”；3.侵权责任法并没有规定池塘、河流造成损失的赔偿责任。综上，请依法驳回原告对乡政府的起诉。被告蔚县自然资源和规划局（下称自然资源规划局）辩称，1.原告所诉蓄水坑在土地规划上属于未利用地和林地，在利用现状上也未改变农业用途。其土地所有权人或使用人未违反土地利用总体规划，自然资源规划局对该蓄水坑不负有法律监管义务，不应对原告承担赔偿责任；2.郑玉彪、卢飞与村委会签订土地承包协议，并没有在自然资源规划局备案，对此自然资源规划局不知情。同时，原告所诉郑玉彪、卢飞擅自挖蓄水坑，村委会应当收回土地，是协议双方的事情，与自然资源规划局无关；3.原告之子属于未成年人，其在蓄水坑溺亡，与其监护人未尽到监护职责有关联性、与蓄水坑的所有人、管理人有关联性。自然资源规划局不属于该蓄水坑的所有人和管理人，不负有对该蓄水坑的安全保障义务，不应承担法律责任。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据,本院组织当事人进行了证据交换和质证.对当事人无异议的证据,本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.原告提交蓝天救护队在打捞救护过程中的照片二张，证明孩子是在蓄水坑边洗脚滑落到蓄水坑里溺亡的，因为孩子被打捞上来时穿着衣服。五被告均对该证据的真实性无异议，但对其合法性、关联性有异议。郑玉彪当庭出示手机上保存的打捞救护照片，证明孩子被打捞上来时没有穿衣服,孩子系玩水溺亡；村委会提交南岭庄派出所对黄某某的调查笔录一份，证明原告之子系到蓄水坑玩水溺亡；乡政府提交情况报告一份、南岭庄派出所《不予立案通知书》和对黄某某、胡杰、王青、黄玉忠等人的调查笔录各一份，证明原告之子到水塘玩水溺亡的事实。对原告之子溺水身亡的因果关系，本院将综合认定；2.被告方对原告主张的处理丧葬事宜误工费、交通费等损失69027元不予认可，认为该主张无事实依据，同时超出法律规定范围；对原告主张的被扶养人生活费210720元不予认可，认为死者是未成年人，不能有被扶养人生活费。本院对原告因办理丧葬事宜发生的误工费、交通费将酌情予以考虑，对原告主张的被扶养人生活费不予认定；3.原告提交村委会及14名村民签名的证明一份，郑玉彪、卢飞与村委会签订的《土地转包协议书》复印件一份，施救现场照片及蓄水坑周边照片九张，证人曲某、张某出庭证言。用以证明该蓄水坑所占地为村委会所有，该蓄水坑系郑玉彪、卢飞擅自挖出，并用于浇灌其二人的承包地，郑玉彪、卢飞对该蓄水坑没有采取安全防护措施。郑玉彪、卢飞对村委会和14名村民签名的证明提出异议，认为该证据形式不合法，14名村民中部分是原告的亲属，该证据证明内容不真实；对《土地转包协议书》无异议；对照片的真实性无异议，但对证明目的有异议；对证人曲某、张某的出庭证言有异议，认为曲某系死者曲扬的爷爷，张某系死者张垒的叔叔，其证言均不真实。村委会对原告提交的证据真实性无异议，但对证据的关联性有异议，认为该蓄水坑属于郑玉彪、卢飞承包地范围。村委会提交南岭庄派出所对罗永功、曲万福、程正兵的询问笔录，证明该蓄水坑是郑玉彪、卢飞挖建。乡政府对原告提交的证据真实性无异议，但对村委会及14名村民签名的证明合法性提出异议，认为该证据形式不合法；对证人曲某、张某的出庭证言提出异议，认为其证言不真实。乡政府提交蓄水坑及其周边照片七张，用以证明该蓄水坑所处位置并非公共场所，不处于危险状态，原告之子的溺亡属于意外事件。自然资源规划局对村委会及14名村民签名的证明提出异议，认为该证据形式不合法；对证人曲某、张某的出庭证言没有异议。自然资源规划局提交蔚县土地利用总体规划图西方城村局部图（2010年-2020年）、西方城村土地利用现状图（局部），证明该蓄水坑所占的土地属于未利用地和林地。本院将对各方当事人应当承担的过错责任综合认定。综上，本院对本案事实认定的意见是：2018年7月19日下午，原告之子张垒和曲扬等四名儿童一起到西方城村北沟玩耍，四名儿童到达目的地后发现了涉案蓄水坑，张垒和曲扬便下水玩耍，曲扬不慎先掉到了蓄水坑深水区，张垒上前施救曲扬时也掉进了蓄水坑深水区，导致张垒、曲扬二人溺水身亡。涉案蓄水坑位于郑玉彪、卢飞承包地的西南，与郑玉彪、卢飞的承包地相邻，坐落在西方城村集体所有的未利用地和林地上。原告及村委会提交证据证明涉案蓄水坑系郑玉彪、卢飞所挖建，郑玉彪、卢飞虽予以否认，但未提交反对证据证明自己的主张，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条第一款的规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。”本院根据涉案蓄水坑的现状，综合认定郑玉彪、卢飞曾对涉案蓄水坑进行过深挖、利用的事实。另查明，河北省统计部门公布的2017年农村居民人均年可支配收入为12881元，全省在岗职工年平均工资为65266元。本院认为，公民的生命权受法律保护，对年轻幼小的生命，要求人们给予更多的呵护。郑玉彪、卢飞在西方城村集体所有的未利用地和林地上对蓄水坑进行深挖、利用，未在其深挖后的蓄水坑周围设置安全警示标志，其二人作为该蓄水坑现状的知情人和直接管理者，对原告之子张垒的溺亡应承担相应的民事赔偿责任；村委会未有效管理或制止他人在其集体所有的土地上深挖蓄水坑，也未及时发现和责令他人回填蓄水坑，致该蓄水坑存在安全隐患，对原告之子张垒的溺亡也应承担一定的民事赔偿责任。原告之子张垒虽系限制民事行为能力人，但对该蓄水坑的危险性应有一定的认知能力，张垒下水玩耍，面对同伴遭受危险时奋不顾身实施营救，精神可嘉，但其明知自己不会游泳仍实施超出自己能力范围救人,其对自己溺水身亡的后果存在重大过失，原告作为其监护人，未尽到安全教育监护职责，对其子张垒的溺亡应承担主要责任。本院考虑原告及其子张垒、郑玉彪、卢飞、村委会各方的过错程度，以郑玉彪、卢飞共同承担20%的民事赔偿责任、村委会承担10%的民事赔偿责任为宜。原告请求的各项损失包括死亡赔偿金257620元（12881元/年×20年）、丧葬费32633元（65266元÷2）、精神损害抚慰金30000元、处理丧葬事宜误工费、交通费酌情支持2000元，以上各项损失共计322253元。郑玉彪、卢飞共同承担20%损失为64450.6元，村委会承担10%损失为32225.3元，其余70%损失应由原告自行承担。原告请求乡政府、自然资源规划局承担赔偿责任，因乡政府和自然资源规划局均不是涉案蓄水坑的所有者或管理者，原告诉求乡政府、自然资源规划局承担民事赔偿责任，于法无据，本院不予支持。被告村委会辩称涉案蓄水坑属于郑玉彪、卢飞承包地范围，与事实不符，本院亦不予支持。依照《中华人民共和国侵权责任法》第二条第一款、第六条、第十五条第一款第六项、第十六条、第十八条第一款、第二十二条、第二十六条、第九十一条第二款，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题解释》第十七条第三款、第十八条第一款、第二十七条、第二十九条、第三十五条之规定，判决如下：一、被告郑玉彪、卢飞于本判决书生效之日后10日内共同赔偿原告张希好、曲燕飞死亡赔偿金、丧葬费、精神损害抚慰金、处理丧葬事宜误工费、交通费等经济损失64450.6元；二、被告蔚县南岭庄乡西方城村村民委员会于本判决书生效之日后10日内赔偿原告张希好、曲燕飞死亡赔偿金、丧葬费、精神损害抚慰金、处理丧葬事宜误工费、交通费等经济损失32225.3元；三、驳回原告张希好、曲燕飞的其他诉讼请求。如果被告未按判决指定期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费9700元，由原告张希好、曲燕飞承担7282元；由被告郑玉彪、卢飞、蔚县南岭庄乡西方城村村民委员会各承担806元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。审 判 长  乔俊明人民陪审员  王 鹏人民陪审员  赵燕平二〇一九年四月十六日书 记 员  韩海霞附：法律条文《中华人民共和国侵权责任法》第二条侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。本法所称民事权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、继承权等人身、财产权益。第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。第十五条承担侵权责任的方式主要有：(一)停止侵害;(二)排除妨碍;(三)消除危险;(四)返还财产;(五)恢复原状;(六)赔偿损失;(七)赔礼道歉;(八)消除影响、恢复名誉。以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。第十六条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。第十八条被侵权人死亡的，其近亲属有权请求侵权人承担侵权责任。被侵权人为单位，该单位分立、合并的，承继权利的单位有权请求侵权人承担侵权责任。被侵权人死亡的，支付被侵权人医疗费、丧葬费等合理费用的人有权请求侵权人赔偿费用，但侵权人已支付该费用的除外。第二十二条侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。第二十六条被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。第九十一条在公共场所或者道路上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担侵权责任。窨井等地下设施造成他人损害，管理人不能证明尽到管理职责的，应当承担侵权责任。《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题解释》第十七条受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。第十八条受害人或者死者近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的，适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。精神损害抚慰金的请求权，不得让与或者继承。但赔偿义务人已经以书面方式承诺给予金钱赔偿，或者赔偿权利人已经向人民法院起诉的除外。第二十七条丧葬费按照受诉法院所在地上一年度职工月平均工资标准，以六个月总额计算。第二十九条死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。第三十五条本解释所称“城镇居民人均可支配收入”、“农村居民人均纯收入”、“城镇居民人均消费性支出”、“农村居民人均年生活消费支出”、“职工平均工资”，按照政府统计部门公布的各省、自治区、直辖市以及经济特区和计划单列市上一年度相关统计数据确定。“上一年度”，是指一审法庭辩论终结时的上一统计年度。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。