广东省佛山市顺德区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）粤0606行初1296号 原告莫六仔，男，1955年3月28日出生，汉族，住佛山市顺德区。 原告高和德，男，1963年4月28日出生，汉族，住佛山市顺德区。 原告陈坤华，男，1962年10月6日出生，汉族，住佛山市顺德区。 被告佛山市顺德区龙江镇人民政府，住所地佛山市顺德区龙江镇龙洲西路。 法定代表人何春云。 委托代理人邓潮德，该镇政府工作人员。 委托代理人麦转笑，广东至高律师事务所律师。 原告莫六仔、高和德、陈坤华诉被告佛山市顺德区龙江镇人民政府行政不作为一案，三原告于2018年11月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭,于2019年1月22日公开开庭审理了本案。原告莫六仔、高和德、陈坤华，被告的委托代理人邓潮德、麦转笑均到庭参加诉讼，本案现已审查终结。 三原告诉称，被告2011年开始借助《关于乐龙路征地及预留用地处理办法的方案》中表决的126.82亩回购储备土地回填之机，肆意妄为，乱填鱼塘及农田土地200多亩，不但超出被告回购土地的面积，而且回购的土地荒废八年之久，已严重违反《中华人民共和国土地法》第三十七条的规定。被告七八年不开发土地，也不兑现承诺做好整片土地的宗地测量，整片土地没有任何数据公开，2018年7月13日召开股东代表大会，当天在会上再次进行表决，要把回购的126.82亩周边土地出卖。被告始终没有公示几年前承诺的宗地测量面积，该不守信用、不作为的行为必然会造成国家土地资源被侵吞。被告的行为侵犯了龙江东头全体股东及原告的知情权、利益权。因被告的不作为及乱作为行为原告多次向上级法制部门要求依法查处。 在广东省国土资源厅依法监督下，被告内设龙江镇国土城建和水利局通知原告于2018年10月18日在镇政府会谈了解有关126.82亩土地的情况，在会谈中原告发现被告不但不承认错误，还强词夺理：1.硬说宗地测量早已在几年前就公示到各村小组。2.硬说并把村民签名（即量化的签名人数）作为听证会议记录，行政作假、颠倒是非，欺骗广大群众，还骗取上级人民政府的支持和信任。原告为了保护好国家土地资源不受侵害，早在2012年11月8日对政府提出《欺行霸市、违反规划建设案件查处申请书》，2013年3月18日提出《村务违法不予公开行为查处申请书》，2013年5月14日提出《行政起诉状》，2014年3月26日提出《查处土地违法案件申请书》，2017年7月8日提出《欺行霸市、违法乱填土地案件查处申请书》，2018年10月12日提出《欺行霸市、违法乱填土地案件再次要求查处申请书》。以上几个要求查处申请书历时多年，要求公示涉案耕地的信息，并做好土地测量，而被告将宗地测量好的坐标、数据全部刻意隐瞒，说明被告违法违规的事实是存在的。且是早有预谋策划吞并回购用地的周边土地，可以从原告多年来申请查处的文件、每年拍摄的土地照片、及2018年10月18日原告与龙江镇国土城建和水利局的会议录音可看出。原告通过2018年10月18日的会谈，见到2012年4月被告做好的宗地测量图和坐标数据等，加以证实被告欺行霸市的违法行为只是初级的，真正的动机是卖一偷二。被告的宗地测量，秘而不宣，在整片地块图纸上，前后左右留出十至二十米，甚至更多，被告把留出的土地荒芜弃用，该违法行为在宗地图上一目了然。综上，被告对村民股东多次承诺，但八年之久都未实现，且被告不断对回购土地周边地貌进行破坏，为保护好国家土地资源，恳请法院判决：1.确认被告对三原告提出的《欺行霸市、违法乱填土地案件再次要求查处申请书》不予答复的行为违法；2.被告对三原告反映的事项立即进行查处；3.本案诉讼费由被告承担。庭审中，三原告要求增加佛山市顺德区龙江镇东头村民委员会（以下简称东头村委会）、佛山市顺德区龙江镇东头村东头股份合作经济社（以下简称东头股份社）为本案被告。 三原告在诉讼中向法院提交了下列证据材料：致东头村民的一封公开信、土地地图、告知书、通知、《不再处理告知书》《关于莫六仔等人反映龙江镇东头村土地违法案件问题的调查处理意见》、查处土地违法案件申请书、撤销查处申请书、《关于乐龙路征地及预留用地处理办法的方案》《欺行霸市、违法乱填土地案件再次要求查处申请书》、照片4张、会谈要点、EMS邮单2份、三原告的身份证和股权证。 被告辩称，一、被告并非本案适格的行政主体，不存在行政不作为。根据三原告提供的《欺行霸市、违法乱填土地案件再次要求查处申请书》，该申请书显示的被申请人为广东省国土资源厅，申请时间是2018年10月13日，根据EMS邮单物流信息显示寄件人是高和德，收件人为陈光荣，电话020××××8625，收件地址为广东省广州市体育东路160号，签收时间为2018年10月15日。可见，申请书的收件人并非被告。事实上，被告未曾收到过三原告交来的上述申请书。因此根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条的规定，被告并非本案的适格被告。 二、2018年10月18日的会谈系原告莫六仔向被告申请的另一事项，与本案诉求指向的申请书无关。该次会谈是被告针对原告莫六仔提交的事项进行当面的会谈，系被告处理其他信访行为，与本案无关。 三、退一步讲，即使三原告诉请查处被告、龙江镇土地储备中心违法乱填、破坏耕地等问题，被告内设机构龙江镇国土城建和水利局已于2017年8月10日适用信访程序以外的其他法定途径处理，并作出《关于莫六仔等人反映龙江镇东头村土地违法案件问题的调查处理意见》，且区国土城建和水利局也已作出不再处理告知书告知原告等人。 综上，被告并非本案的适格被告，被告未曾收到三原告提交的申请书，不存在行政不作为，请求法院驳回三原告的全部诉讼请求。 被告在诉讼中向法院提交了下列证据材料：信访文书送达回证、《信访事项不予受理告知书》《关于莫六仔等人反映龙江镇东头村土地违法案件问题的调查处理意见》。 经审查查明，三原告是东头股份社的股东，2012年，被告对东头股份社的预留用地126.82亩进行征收，三原告不满被告上述征地及后续开发建设行为，于2018年10月13日向广东省国土资源厅邮寄《欺行霸市、违法乱填土地案件再次要求查处申请书》，邮寄地址为广东省广州市体育东路160号，收件人为陈光荣，电话是020××××8625。 另查，庭审中原告确认没有向被告提交《欺行霸市、违法乱填土地案件再次要求查处申请书》。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第一款规定：“原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。”本案中，三原告要求确认被告未对三原告提出的《欺行霸市、违法乱填土地案件再次要求查处申请书》进行答复的行为违法，但三原告未先向被告提出申请，应当裁定驳回三原告的起诉。另外，三原告主张追加东头股份社、东头村委会为本案被告，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为”及第二十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”的规定，行政案件的被告应为行政机关，因此东头股份社、东头村委会不是本案的适格被告。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项的规定，裁定如下： 驳回原告莫六仔、高和德、陈坤华的起诉。 案件受理费不需交纳，预收的案件受理费人民币50元，退还给原告莫六仔、高和德、陈坤华。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。 审 判 长  郑旭辉 人民陪审员  王俊中 人民陪审员  陈敏玲 二〇一九年四月八日 书 记 员  肖静紫