广东省江门市江海区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）粤0704行初65号 原告：余某1，女，2008年6月26日出生，汉族，住广东省江门市新会区， 法定代理人：余某2，男，1973年7月23日出生，汉族，住广东省江门市新会区，系原告的父亲。 法定代理人：易某，女，1971年3月20日出生，汉族，住广东省江门市新会区，系原告的母亲。 被告：江门市新会区会城街道办事处，住所地：广东省江门市新会区会城新桥路9号。 法定代表人：张仲坚，系该街道办主任。 出庭负责人：林宇峰，系该街道办党工委委员。 委托代理人：陈莹，系广东良匠律师事务所律师。 第三人：江门市新会区会城街道大洞村民委员会，住所地：广东省江门市新会区会城街道大洞村。 负责人：余耀田，系该村民委员会副主任。 第三人：江门市新会区会城街道大洞村民委员会第四村民小组，住所地：广东省江门市新会区会城街道大洞村。 负责人：冯杜埠。 上述两个第三人共同委托代理人：陈亮才，系广东华卓律师事务所律师。 上述两个第三人共同委托代理人：简秋婵，系广东华卓律师事务所律师。 原告余某1因与被告江门市新会区会城街道办事处（以下简称“会城街道办”）、第三人江门市新会区会城街道大洞村民委员会（以下简称“大洞村委会”）、第三人江门市新会区会城街道大洞村民委员会第四村民小组（以下简称“大洞村第四组”）镇政府（街道办）其他行政行为纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，并于2019年4月4日公开开庭进行了审理。余某1的法定代理人余某2、易某,会城街道办的出庭负责人林宇峰、委托代理人陈莹，大洞村委会和大洞村第四组的共同委托代理人简秋婵，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 余某1诉称，余某1与大洞委会及大洞第四组因集体经济组织成员待遇纠纷申请行政处理，会城街道办根据大洞自治章程的规定，以“根据村民民约，余某1的超生，没有履行相关的村民义务”等为由驳回余某1的所有诉求是不合法的，因为：一、余某1依法属于“自然成员”，应当享有与其他成员平等的分配权利；二、大洞的自治章程与相关法律法规相抵触，会城街道办应责令其改正。因此，请求法院判令：一、撤销会城街道办作出的（2018）会街行处字第062号《行政处理决定书》，依法重新作出处理决定；二、本案一切诉讼费用由会城街道办承担。 余某1在举证期限内向本院提交了以下证据：1.《江门市新会区会城街道办事处行政处理决定书》；2.易某和余某2的居民身份证、结婚证、户口簿、出生医学证明；3.农村土地承包经营权证[编号：新府农地承包权〔2017〕第440705001228040023J号]。 会城街道办辩称，一、会城街道办具备法律、法规赋予的出具涉案《行政处理决定书》的职权；二、会城街道办依法对涉案行政申请相关的事实予以调查、核实，并对余某1的申请做出了处理决定，已全面履行了法定职责，余某1在2008年出生属于超生，是要征收社会抚养费的，至今仍未缴纳社会抚养费，大洞委会和大洞第四组依照大洞《村规民约》的有关规定，余某1必须要缴交有关的社会抚养费，才能确认其成员资格，享受有关的福利分配，余某1提出的2017年分红分配款1350元，大洞委会和大洞第四组共同确认该数额的真实性，该涉案款项属大洞第四组的合法收益，具体支付则由大洞委会协助大洞第四组统一分配。 会城街道办在举证期限内向本院提交了以下证据：1.申请书、受理通知书及送达回证、举证通知书存根、参加调查通知书存根、举证及参加调查送达回证；2.余某1提供的证据：户口本、身份证、结婚证、出生医学证明、大洞第四组2017年结算分配通知书；3.举证通知书存根、参加调查通知书存根、举证及参加调查送达回证；4.大洞委会提供的证据：关于余某1的情况说明；5.调查笔录；6.（2018）会街行处字第062号行政处理决定书、送达回证、EMS快递单及邮件详情单。 大洞委会及大洞第四组共同辩称，一、余某1户籍登记在大洞不等同于余某1自然获得大洞第四组集体经济组织成员资格，除了有户籍之外，履行成员义务也是取得集体经济组织成员资格的必要条件；二、余某1没有履行集体经济组织成员应当履行的义务，余某1自其出生以来一直都没有履行守法的义务，余某1属超生，且在其出生后也一直没有依法缴纳社会抚养费，其违法行为造成大洞委会及大洞第四组的村计生工作考核不达标，对村评选工作造成严重影响，并使集体经济组织的合法权益受损；三、农村集体经济组织成员的资格和权利义务，是以家庭为基础的，不是以各个个体为基础的，余某1父母的超计划生育行为，其后果必然应及于余某1，应由余某1全家人承受，余某1关于“超生的是父母、与余某1无关”的主张，与国家政策不符，没有法律依据。 大洞委会及大洞第四组在法定期限内没有向本院提交证据材料。 经审理查明，余某2与易某均是江门市新会区会城大洞村民，2000年2月22日登记结婚，结婚后户口并没有迁出，现户籍为广东省江门市新会区；两人婚后于2003年9月7日生育一子余卓林，于2008年6月26日生育一女余某1，于2011年8月25日生育一女余卓欣；余某1于2017年12月25日补报往年出生入户，现户籍为广东省江门市新会区；余某1违反计划生育政策出生，至今仍未缴纳社会抚养费。 大洞委会及大洞第四组按照大洞《村规民约》的有关规定，以未缴交社会抚养费为由不予确认余某1的集体组织成员资格，余某1必须在缴交有关的社会抚养费后才可以享受相关的福利分配。余某1不服，就分配款等问题向会城街道办提交《申请书》以及《户口簿》《身份证》《结婚证》《出生证》《大洞第四组2017年结算分配通知书》等材料，请求会城街道办作出行政处理，具体请求为：一、要求确认余某1具有大洞委会及大洞第四组集体组织成员成员资格，享受同等村民福利待遇；二、要求大洞委会及大洞第四组向余某1补发2017年分红分配款1350元。会城街道办于2018年8月31日作出（2018）会街行处字第062号《行政处理决定书》，认为依照大洞村民自治管理章程的有关规定，不按计划生育政策的规定，抢生、超生、不交清社会抚养费，一律不给予办理出生入户，不能成为大洞及大洞第四组成员资格，不能享受福利待遇和一切分配。虽然余某1已办理入户大洞，但由于其没履行相关的村民义务，因此不能取得大洞委会和大洞第四组集体经济组织成员资格，即不能享受大洞委会和大洞第四组集体经济组织成员资格同等分配和福利待遇。会城街道办决定驳回余某1所有的诉求，载明若不服决定，可自接到决定书之日起60天内向江门市新会区人民政府申请行政复议，或可自接到决定书之日起6个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。涉案《行政处理决定书》于2018年9月5日分别送达余某1与大洞委会、大洞第四组，余某1对此决定不服，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，本案系镇政府（街道办）其他行政行为纠纷。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，第三款，《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第二十五条的规定，上述法律法规赋予了街道办事处对公民私人所有的合法财产，村民的人身权利、民主权利和合法财产权利进行保护的职责，对村民自治章程、村规民约等侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的，村民有权申请街道办事处依法处理，街道办事处依法具有作出包括责令改正等方式在内的行政行为的法定职责。 本案中，余作芸户口住址现为广东省××区，其以大洞委会、大洞第四组侵犯其集体经济组织成员资格等合法权利为由向会城街道办提交涉案《申请书》，会城街道办作出（2018）会街行处字第062号《行政处理决定书》后，依法送达给余作芸和大洞委会、大洞第四组，会城街道办在本案中执法主体适格，程序合法，本院予以确认。 《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款、第三款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”、江门市新会区农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组《新会区农村土地承包经营权登记颁证中农村集体经济组织成员权益保障实施意见》(新农确权〔2015〕1号)规定：“……结合我区实际情况，对农村集体经济组织成员资格的取得和丧失规定如下：1.自然成员。下列人员属于农村集体经济组织的自然成员：(1)原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。(2)实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款规定“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”《广东省实施办法》第二十四条第二款规定“符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女享有农村集体经济组织的各项分配权益。” 本案现有证据显示，余某2和易某一直是江门市新会区会城大洞村民，属于大洞委会及大洞第四组的集体经济组织成员，余某1是余某2和易某违反计划生育政策生育的子女，余某2和易某至今仍未缴纳社会抚养费。余某1出生后于2017年12月25日补报往年出生入户，户口登记在大洞，不属于户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民。由于余某1出生地在广东省，大洞委会及大洞第四组认为余某1在茂名市有户籍，不是其集体经济组织的自然成员，但大洞委会及大洞第四组无法提供相关证据证明，余某1予以否认，本院对大洞委会及大洞第四组的主张不予采纳。大洞委会、大洞第四组认为余某1至今仍未缴纳社会抚养费，没有履行集体经济组织成员应当履行的义务，因此不具备大洞委会、大洞第四组集体经济组织成员资格。会城街道办根据大洞村民自治管理章程的有关规定，径行认定余作芸不能取得大洞委会、大洞第四组集体经济组织成员资格，并依照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款、第十七条，《新会区农村土地承包经营权登记颁证中农村集体经济组织成员权益保障实施意见》（新农确权〔2015〕1号）的规定，作出涉案《行政处理决定书》，驳回余某1的申请。由于余某1不属于《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定“户口迁入、迁出”的情形，会城街道办据此规定作出涉案《行政处理决定书》，属于适用法律法规错误，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(二)适用法律、法规错误的”的规定，余某1起诉要求撤销会城街道办涉案（2018）会街行处字第062号《行政处理决定书》，重新作出行政处理决定，于法有据，本院予以支持。关于余作芸要求确认其具有大洞委会、大洞第四组集体经济组织成员身份，依法享有分红权等成员权益的诉讼请求，是否予以支持系会城街道办重新作出行政处理时审查确定的内容，不属本案调整范围。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销被告江门市新会区会城街道办事处于2018年8月31日作出的（2018）会街行处字第062号《行政处理决定书》； 二、被告江门市新会区会城街道办事处应在本判决生效后两个月内对原告余某1于2018年5月2日向被告江门市新会区会城街道办事处提交的涉案《申请书》依法重新作出行政处理决定。 本案案件受理费50元（已由原告余某1预交），由被告江门市新会区会城街道办事处负担。原告余某1预交的受理费50元，由本院予以退回；被告江门市新会区会城街道办事处应向本院补缴案件受理费50元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。 审 判 长  李国盛 人民陪审员  邓月海 人民陪审员  林 俭 二〇一九年四月二十二日 法官 助理  许静怡 书 记 员  郑锡安