广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤0606行初1298号原告佛山市南海区狮山镇洞边村旧南股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇洞边村旧村。负责人黄永坚，社长。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄文富，镇长。委托代理人关达文，该府工作人员。委托代理人陶伟坤，广东骏和律师事务所律师。第三人邝嘉琪，女，汉族，1992年6月12日出生，住佛山市南海区。原告佛山市南海区狮山镇洞边村旧南股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的狮府行决〔小塘〕（2018）47号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），于2018年11月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因邝嘉琪与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年1月14日公开开庭审理了本案。原告的负责人黄永坚，被告的委托代理人关达文、陶伟坤均到庭参加诉讼。第三人邝嘉琪经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告于2018年4月27日作出《行政处理决定书》，查明：一、第三人母亲黄玉葵是佛山市南海区狮山镇洞边旧南村村民，持有集体经济组织股权证，享有集体经济组织成员同等待遇。黄玉葵于1991年11月21日登记结婚，婚后户口一直保留在该村。二、第三人于1992年6月12日出生，属于政策外出生，1992年12月7日申报出生入××狮山镇××村，与母亲黄玉葵同户籍。另查明，黄玉葵的违计生育行为已于1993年接受处理完毕。三、根据《南海区换发农村集体经济组织的证明书工作意见》（南农〔2009〕6号）文件规定，原“佛山市南海区狮山镇洞边村旧村股份合作经济社”分拆为“佛山市南海区狮山镇洞边村旧南股份合作经济社”、“佛山市南海区狮山镇洞边村旧北股份合作经济社”。按照户籍归属原则，第三人的母亲黄玉葵归属为“佛山市南海区狮山镇洞边村旧南股份合作经济社”的成员，并享有成员同等待遇。四、原告原章程《洞边村深化农村股份合作制章程》（2007年3月1日）（以下简称《2007年章程》）第四条股份制的有关政策界限规定：“1、股份制户口截止日期为2007年3月15日，超过截止日期的迁入、出生户口不得配股。2、统计在册农业人口截止时间内，下列情况者应该根据股份经济组织的实际情况，相应配股或出资购股：……（2）外嫁女子女、再婚的媳妇可出资购该小组的全额股……（6）本村违反计划生育政策的夫妇，经济处罚按《广东省人口与计划生育条例》的有关规定执行，处罚期内不得享受股份分红和集体福利：不得办理转让、抵押、赠与、退股取值……3、洞边村采取短期因化股权、合理配股、定期调整的办法，实行全村统一。所为短期固化股权是指一定三年不变，在三年内生不增、死不减，三年后从新调整配股……”五、2015年原告制定新章程《南海区狮山镇洞边村旧南股份合作经济社章程》（以下简称《2015年章程》），实施新的股权制改革。该章程第七条规定：“本社股权设置为综合股，确权时每个成员股权构成以1股为满股。”第九条规定：“确权时点对符合本社原章程或者符合政策、法律法规规定无偿配股条件的人员按原章程进行配置股权，当年无偿配置的股份，下一年度才能享受所配置股权数额的股份分红及相应的集体福利……”第三十一条规定：“本社成员违反计划生育政策的（非婚生育、超生、有配偶与他人生育），从作出处理之日起停止该户应制约成员（违法生育的人员）7年股份分红及集体福利待遇[不含征地补偿款和土地出让（转让）款]，制约期7年内仍未交清社会抚养费及其他罚款的，停止其股份分红至缴清为止（但停止期限不超过14年）。待制约期满后次年方可享受股份分红……”被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，对基于出生取得成员资格的，在该成员出生时，必须是随其具有成员资格的父或母一方入户到本集体经济组织所在地。本案中，第三人母亲属于原告集体经济组织成员，享有成员同等待遇，且婚后户口一直保留在原告所在地。因此，第三人属于原告集体经济组织成员所生育的子女，并出生入户到原告集体经济组织所在地，符合上述条例规定的条件，可以基于出生入户取得原告集体经济组织成员身份。虽然第三人的出生不符合计划生育政策，但对于农村集体经济组织成员违反计划生育政策所生育的子女取得成员资格，在我国目前的相关法律、法规、规章中并未作出排斥性的规定。故此，第三人具有原告集体经济组织成员资格可以作出确定。至于第三人属政策外出生影响到其权益待遇的相关问题，原告可以依照《广东省人口与计划生育条例》的规定和依法制定的村（居）计生公约或村规民约予以限制，但不能超过法律法规规定的范围。综上，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条规定，被告作出如下处理决定：确认第三人具有原告的集体经济组织成员身份，自本决定作出之日起享有成员同等待遇。原告诉称，一、第三人虽然出生后入户原告所在地，但并不能享有原告成员同等待遇。第三人是入户原告所在地的外嫁女子女。第三人系违反计划生育政策生育人员，根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定及中共佛山市南海区委办公室于2008年7月3日印发的《中共佛山市南海区委员会佛山市南海区人民政府关于推进农村“两确权”，落实农村“出嫁女”及其子女合法权益的意见》（南发〔2008〕11号）（以下简称南发〔2008〕11号文）四、（二）规定，外嫁女子女要享有当地村民同等待遇必须履行集体组织章程义务，且必须是符合计划生育政策的。但第三人入户后，一直没有履行法律法规及集体经济组织规定的义务，从来没有在原告处领取过责任田及向国家缴纳公余粮，故其不能享有原告成员同等待遇。一直以来第三人对该项规定亦没有提出异议。二、原告在2015年12月31日固化股权时，第三人亦未按规定向政府申请确权，超过规定期限则视为自动放弃权利。2015年3月，被告在全镇范围内宣传发动固化股权，在对外嫁女子女配股问题上，被告确权登记工作领导小组制订《狮山镇集体经济组织股权（农村土地承包经营权）确权登记颁证工作方案》。该方案也明确对外嫁女子女权益确认严格按照南发〔2008〕11号文的规定进行，凡违反计划生育政策不予配股，符合计划生育政策的，农村集体经济组织不确认，依法定程序确认后生效。2017年8月30日，被告对违反计划生育政策出生的外嫁女子女申请确权时亦是按《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》及上述文件规定执行处理。2015年11月20日，原告原定3年股期将期满，并召开18岁以上村民大会讨论再次调整股份期，该次调整股期按照被告的指示实行股权“确权到户，户内共享，社内流转，长久不变”的模式。会议同时讨论政府对外嫁女子女配股问题，但由于外嫁女子女情况复杂，哪个外嫁女子女可以配股，原告根本不能掌握，都是由被告来确定。原告除2004年4月15日、2016年11月14日对符合本集体经济组织成员资格的村民核发股权证外，其余时间原告从来未对社内任何成员核发过股权证。第三人以及案外人邝嘉敏、许恩荣均属于违计出生人员，且同是发股权证前出生入户，三人当中只对许恩荣核发股权证而第三人、邝嘉敏却没有，证明被告在处理外嫁女子女事情因人而异。鉴于被告随意性的行政行为，会议提出外嫁女子女要配股，根据被告确权方案，依照南发〔2008〕11号文件规定，依法定程序确认，必须在原告调整股权确权时点截止人数前将政府出具的有效确权证明书带回村公示配股。第三人家属亦有参加会议并知晓该项规定及确权时点时间，章程草案已提前在村公示。但第三人逾期并未出示相关确权文书。《2015年章程》规定，确权时点前确认取得成员资格的，其股权权益享有村集体收益分配及享有村其他福利待遇，确权时点后确认取得成员资格的，其股权权益仅限于享有其他福利待遇，暂不能参与村集体收益分配。这类成员村集体收益分配只能户内共享。简单概括就是以确权时点前后划分为持股和非持股两类型成员享有不同待遇。股份调整期内，集体收益分配实行“生不增、死不减”的管理模式。经原告核实确权时点前确认有成员资格的人员名单于2016年3月2日在村内公告栏公示。名单上没有第三人名字，公示期内其本人亦没有提出异议，2018年6月20日至25日，原告的成员到洞边居委会领取佛山市南海区人民政府核发的《农村土地承包经营权证》亦都按确权时点前确认有成员资格的人员核发经营权证。直到2018年5月，第三人才向被告申请确权，但已超出原告要求其确权时点前向政府申请确权的期限，按原告章程规定，固化股权的人数已固定不能变更，第三人只能享有确权时点后的成员同等待遇。我国没有相关法律规定有权利就可以随时行使，任何事情都有一个期限，民法亦有设定诉讼时效，超过设定期限就会丧失权利。但被告对第三人所作出《行政处理决定书》均以“由作出之日起享有成员同等待遇”。究竟享有原告确权时点前还是享有确权时点后的成员同等待遇，没有明确。这种模棱两可的行政行为只任由被告随意解释，严重侵害原告合法权益。2018年9月10日，原告以书面形式向被告申请重新明确对第三人享有哪类型成员同等待遇，但到目前为止被告还没有回复属行政不作为。三、被告超越职权，违反法无授权即禁止原则。我国并没有相关法律规定集体经济组织成员认定标准，也没有明文赋予行政机关有确认某个公民具有某个村集体经济组织成员资格的权力，而《中华人民共和国村民委员会组织法》是宪法层次的法律，它明确地排除了行政权力对村民自治的干涉。《中华人民共和国村民委员会组织法》的实施权是地方各级人民代表大会常务委员会。根据法无授权即禁止的行政法原则，目前我国任何机关都没有权力对成员资格进行法律确认，只有地方人大和常务委员会是地方权力机关、实施机关，在法律上是有权进行确认的唯一国家机关。被告在没有法律授权下就确认第三人具有原告成员身份，明显超越职权。综上所述，被告作出《行政处理决定书》不明确，超越职权，请求依法判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.责令被告重新明确第三人享有原告何种类型成员同等待遇。原告在诉讼中向本院提交了下列证据：1.南发〔2008〕11号文，证明该文第四条第二款第2点规定外嫁女子女取得成员资格的条件必须是符合计划生育，第三人违反该项规定。2.《洞边村旧南村民小组（经济社）村规民约》（2005年5月12日村民大会通过）、《2007年章程》《通知》（2013年11月15日）及附件1《旧南经济社股东名单》，证明应领取而没有领取责任田的村民不能参与村集体收益分配，第三人没有履行章程义务领取责任田、亦没有出资购股，故不能享有原告村民同等待遇，且第三人不在股东名单之列，其本人亦无提出异议。3.《狮山镇集体经济组织股权（农村土地承包经营权）确权登记颁证工作实施方案》、狮府行决〔小塘〕（2018）3号《行政处理决定书》，证明2015年3月，被告在全镇推动固化股权，该方案明确外嫁女子女确权按南发〔2008〕11号文规定进行，被告在2017年8月30日对违反计划生育政策出生的外嫁女子女申请确权都作出不能享有当地村民同等待遇的决定。4.《关于印发〈狮山镇落实农村“出嫁女”及其子女合法权益工作方案〉的通知》（狮办发〔2008〕32号）、《关于印发〈狮山镇村委会工作管理暂行办法〉的通知》（狮府〔2008〕41号）、佛山市南海区狮山镇洞边社区居民委员会出具的《证明》，证明2008年9月至10月，第三人所持股权证是被告指令原告所在的村委会核发，原告的公章按被告指示存放于村委会保管，村委会亦都证明，其是按照被告指令对第三人核发股权证。5.18岁以上村民会议关于是否定死股权会议记录表、《2015年》章程草案公示照片（3页），证明宣布外嫁女子女若要配股，必须在确权时点前将政府确权文书交村配股，否则后果自负，第三人家属亦有参加会议并知晓该项规定，章程草案已提前公示。6.《2015年章程》，证明章程规定以确权时点前后划分两类型成员享有不同等待遇，分别是确权时点前成员享有集体收益分配及福利待遇，确权时点后的成员只享有福利待遇，不享有集体收益分配。第三人应属于确权时点后的成员。7.狮山镇洞边村旧南股份合作经济社集体经济组织股权确权到户名单公告、狮山镇洞边村旧南股份合作经济社股权确权到户名单公示表终榜、通知（照片）、股权户明细表，证明公示名单上没有第三人名字，其本人亦没提出异议，《农村土地承包经营权证》亦都按确权时点经原告确认有成员资格的村民核发。8.申请书、材料清单及提交材料清单，证明2018年9月10日原告向被告申请重新明确第三人权益，但至今未回复。9.2008年1月3日分田数据常住户口登记表（2页）、常住人口登记表，证明第三人没有领取责任田。10.黄爱欢的南海区计划生育情况审核表、狮府行决〔小塘〕（2018）85号《行政处理决定书》，证明黄爱欢的女儿莫子萱是不符合计划生育政策生育的子女，但是在狮府行决〔小塘〕（2018）85号《行政处理决定书》中认定其属于符合计划生育政策生育的子女，由于原告不能掌握外嫁女子女是否属于符合计划生育政策生育，因此原告要求第三人在确权时点前向原告提供被告出具的确权文书。被告辩称，一、被告作出的《行政处理决定书》程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告受理第三人的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，作出《行政处理决定书》依法送达给原告和第三人，程序合法。二、被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。就确认第三人是否具有原告的集体经济组织成员资格一事，第三人提供了其本人的身份证、户口本、出生证、父母的身份证等材料，被告据此认定了《行政处理决定书》中查明的事实。依据前述查明的事实，被告依法作出《行政处理决定书》，确认第三人具有原告集体经济组织成员资格，自本决定作出之日起享有成员同等待遇。具体理由与《行政处理决定书》中所述一致。三、原告要求撤销《行政处理决定书》依据不足。（一）农村集体经济组织成员资格的确认包括农村集体经济组织自行确认和行政确认。本案中，第三人因原告一直不确认第三人的集体经济组织成员身份，未向其发放股份权益，向被告申请行政确权，被告以《行政处理决定书》的形式确定第三人的成员资格，是行使法定职权的行为，符合法律规定，并未损害原告的自主经营权。（二）农村集体经济组织享有自主经营权，有权对其经营事项进行自主管理，但其行使不得与法律法规相抵触。如前所述，第三人享有原告的成员资格，享有成员同等待遇是法定权利。再者，原告召开村民会议否定女性成员生育的子女主动无偿配股，而原告男性成员生育的子女可以无偿配股，这明显违反了《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定，因此第三人取得原告股权、成为原告集体经济组织成员身份的方式也应当与男性成员生育的子女一致。（三）原告称第三人没有履行“组织章程规定的义务”与事实和法律不符。原告的组织章程并未明确规定第三人此类人员需要履行何种义务，亦未明确规定不履行组织章程义务的后果，退一万步讲，即使原告的组织章程有明确的义务规定，但原告未能提供有效证据证明第三人不按组织章程履行义务，因此原告要求撤销《行政处理决定书》依据不足。综上，被告作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，请法院查清事实，驳回原告的诉请。被告在诉讼中向本院提交了下列证据：1.被告的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书，证明被告的主体资格。2.佛山市南海区狮山镇城乡统筹局出具的《证明》，证明原“佛山市南海区狮山镇洞边村旧村股份合作经济社”分拆为“佛山市南海区狮山镇洞边村旧南股份合作经济社”、“佛山市南海区狮山镇洞边村旧北股份合作经济社”。按照户籍归属原则，第三人的母亲归属为原告的成员，并享有成员同等待遇。3.佛山市南海区狮山镇洞边社区居委会出具的《情况说明》《2007年章程》《2015年章程》，证明原告在2016年股权固化改革前，男性成员生育的子女取得股权的方式为无偿配股。原告的章程中规定，男性成员生育的子女可以无偿配股，但女性成员的子女需要出资购股才能配股。4.《行政处理决定书》、送达回证、EMS邮单及邮件追踪记录、申请书、申请确权材料清单、调查取证函、EMS邮单及邮件追踪记录、原告提交的材料清单、复函、18岁以上村民会议关于是否定死股权会议记录表，证明被告应第三人的申请就其请求事项作出《行政处理决定书》，期间向原告出具调查函，要求原告就第三人的申请事项作出回应，原告就此事也作出回应并提交了相关材料。被告将《行政处理决定书》直接送达予第三人、邮寄送达予原告，程序合法。5.第三人的身份证、户口簿、出生证、南海区计划生育情况审核表、第三人父母的身份证、户口簿、结婚证、黄玉葵的南海区计划生育情况审核表及股权证、佛山市南海区狮山镇洞边社区居民委员会出具的《证明》，证明被告根据上述材料查明，第三人母亲黄玉葵是原告村民，持有集体经济组织股权证，享有集体经济组织成员同等待遇。第三人于1992年随母入户到原告所在地，属于政策外出生。另查明，黄玉葵的违计生育行为已于1993年接受处理完毕。被告提交了下列法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》。第三人在诉讼中没有发表答辩意见及提交证据。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：原告提供的证据1、2、4、6、8，证据3中的《狮山镇集体经济组织股权（农村土地承包经营权）确权登记颁证工作实施方案》，证据7中的狮山镇洞边村旧南股份合作经济社集体经济组织股权确权到户名单公告、通知（照片），证据9中的常住人口登记表，到庭的各方当事人对证据的真实性均无异议，该证据来源合法，与本案相关联，本院予以采纳。证据3中的狮府行决〔小塘〕（2018）3号《行政处理决定书》以及证据10中的黄爱欢的南海区计划生育情况审核表、狮府行决〔小塘〕（2018）85号《行政处理决定书》，均是案外人的材料，与本案无关联，本院不予采纳。证据5中的《2015年章程》草案公示照片，系原告公示《2015年章程》草案的照片，本院予以确认。证据7中的狮山镇洞边村旧南股份合作经济社股权确权到户名单公示表终榜，原告张贴该名单公示时盖有原告公章，本院对该证据予以采纳。证据7中的股权户明细表，表中均有原告村民的签名，本院对该证据予以采纳。证据9中的2018年1月3日分田数据常住户口登记表，被告对该证据三性有异议，且该表为原告单方制作，本院不予采纳。被告提供的证据，除证据4的《18岁以上村民会议关于是否定死股权会议记录表》外，到庭的各方当事人对证据的真实性均无异议，该证据来源合法，与本案相关联，本院予以采纳。证据4中的《18岁以上村民会议关于是否定死股权会议记录表》与原告提供的证据5中的会议记录表一致，因该会议记录表没有载明应到会人数、实际到会人数、同意人数、反对人数、弃权人数以及表决的议题，无法确定会议结果是否经合法表决，故本院对该证据不予采纳。经审理查明，第三人邝嘉琪的母亲黄玉葵是原告村民，持有原告集体经济组织股权证，享有原告集体经济组织成员同等待遇。黄玉葵于1991年11月21日登记结婚，婚后户口一直保留在该村。第三人于1992年6月12日出生，其出生不符合计划生育政策，1992年12月7日入户到原告所在地，与母亲黄玉葵同户。黄玉葵的违计生育行为已于1993年接受处理完毕。2018年4月9日，第三人向被告提出行政处理申请，要求确认其具有原告集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇。经调查，被告于2018年4月27日作出《行政处理决定书》，并于同年5月16日、5月26日送达给第三人和原告。另查，佛山市南海区狮山镇洞边社区居民委员会出具的《情况说明》反映“洞边社区辖下各经济社于2015年末至2016年初期间分别进行了股权改革，在股权改革前，按照旧章程的规定，有股份分红的男性村民生育的子女取得股权的方式为无偿配股”。又查，根据《南海区换发农村集体经济组织的证明书工作意见》规定，原“佛山市南海区狮山镇洞边村旧村股份合作经济社”拆分为“佛山市南海区狮山镇洞边村旧南股份合作经济社”、“佛山市南海区狮山镇洞边村旧北股份合作经济社”。按照户籍归属原则，第三人的母亲黄玉葵归属为“佛山市南海区狮山镇洞边村旧南股份合作经济社”的成员，并享有成员同等待遇。再查，《洞边村旧南村民小组（经济社）村规民约》三、规定：“根据洞边村股份组织章程规定，对于违反计划生育的夫妇及违反计划生育的子女村集体停止不少于七年以上的收益分配及福利待遇”。原告曾适用的《2007年章程》第四点关于股份制有关政策界线的内容规定：“1、股份制户口截止日期为2007年3月15日，超过截止日期的迁入、出生户口不得配股。2、统计在册农业人口截止时间内，下列情况者应该根据股份经济组织的实际情况，相应配股或出资历购股：（1）户口仍在本村的外嫁女。（2）外嫁女子女、再婚的外嫁媳妇可出资购该小组的全额股……（6）本村违反计划生育政策的夫妇。经济处罚按《广东省人口与计划生育条例》的有关规定执行，处罚期内不得享受股份分红和集体福利；不得办理转让、抵押、赠与、退股取值……3、洞边村采取短期因化股权、合理配股、定期调整的办法，实行全村统一。所为短期固化股权是指一定三年不变，在三年内生不增、死不减，三年后从新调整配股。”2015年，原告实行股权改革，制订《2015年章程》，该章程第七条规定：“本社股权设置为综合股，确权时每个成员股权构成以1股为满股。”第八条规定：“本社以2015年12月31日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数（新出生以出生证、死亡以死亡证为准到居委会确权），把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。户内每个在册成员的股权数核定按本章程第九条至第十二条规定处理。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称本社成员）共享。”第九条规定：“确权时点对符合本社原章程或者符合政策、法律法规规定无偿配股条件的人员按原章程进行配置股权，当年无偿配置的股份，下一年度才能享受所配置股权数额的股份分红及相应的集体福利。……”第十七条规定：“本社股权确权到户后，以每户户口簿人口登记为基础，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户（简称股权户），实行按户确定股权、按户管理股权、按户进行股份分红。”第三十一条规定：“本社成员违反计划生育政策的，按以下规定停止股份分红：（一）违反计划生育政策生育的（非婚生育、超生、有配偶与他人生育），从作出处理之日起停止该户应制约成员（违法生育的人员）7年股份分红及集体福利待遇[不含征地补偿款和土地出让（转让）款]，制约期7年内仍未交清社会抚养费及其他罚款的，停止其股份分红至缴清为止（但停止期限不超过14年）。待制约期满后次年方可享受股份分红……”第六十三条规定：“本章程经本社成员大会表决通过后生效实施，同时原章程自动废止。”南发〔2008〕11号文第四点第（二）项第2小点规定：“符合农村集体经济组织成员资格的农村‘出嫁女’子女必须同时具备以下条件：……2.本人是符合计划生育政策所生育或被合法收养的……”本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。原告主张被告超越职权，在没有法律授权下确认第三人具有原告成员身份的行政行为违法，没有法律依据，本院不予采纳。在本案中，第三人认为自己的合法权益受到原告的侵害，要求被告处理，被告作为镇一级人民政府，在收到第三人的申请后，经调查核实作出处理决定并送达当事人，且告知了复议或诉讼的权利，其行政主体适格，程序合法，本院予以确认。本案的争议焦点是第三人是否具有原告的成员资格以及享有股权权益的起始时间如何确定。对于第一个焦点问题，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”本案中，第三人的母亲属于原告的成员，享有成员同等待遇，且婚后户口一直保留在原告所在地，第三人出生后随母亲入户原告处，户口无迁移。根据上述规定，第三人理应具有原告的成员资格。原告认为第三人是外嫁女子女，且违反计划生育政策出生，依法不能认定为成员。对此，本院认为，虽然第三人的出生不符合计划生育政策，但对于农村集体经济组织成员违反计划生育政策所生育的子女的成员资格问题，目前法律、法规、规章中并未作出限制性的规定。南发〔2008〕11号文将符合计划生育政策作为外嫁女子女符合农村集体经济组织成员资格的条件与上述地方规章和地方法规规定不符，不适用于本案。此外，虽然原告《2007年章程》四、2、（2）规定，外嫁女子女需出资购股才能获得股份，但从佛山市南海区狮山镇洞边社区居民委员会出具的《情况说明》可知，原告的男性成员子女取得股权的方式为无偿配股，因此《2007年章程》的上述规定违反男女平等原则，不能作为第三人因未购股而不能取得成员资格的依据，原告应无偿为第三人配置股权。原告的主张于法无据，本院不予支持。本案的第二个焦点问题是第三人享有股权权益的起始时间如何确定。经查，对违计生育的子女，《洞边村旧南村民小组（经济社）村规民约》三、规定，对违反计划生育政策的子女村集体停止不少于七年以上的收益分配及福利待遇。原告《2015年章程》第三十一条规定：“本社成员违反计划生育政策的，按以下规定停止股份分红：（一）违反计划生育政策生育的（非婚生育、超生、有配偶与他人生育），从作出处理之日起停止该户应制约成员（违法生育的人员）7年股份分红及集体福利待遇[不含征地补偿款和土地出让（转让）款]，制约期7年内仍未交清社会抚养费及其他罚款的，停止其股份分红至缴清为止（但停止期限不超过14年）。待制约期满后次年方可享受股份分红……”由此可知，第三人的股份分红和福利待遇只是受到相应的限制，并不是不能享有成员待遇。原告认为第三人的出生不符合计划生育政策，不能享有原告成员同等待遇，理据不足，本院不予支持。第三人母亲黄玉葵的违计生育行为已于1993年接受处理完毕，至被告作出《行政处理决定书》之日已超过原告《2015年章程》第三十一条规定的最长制约期14年，故被告确认“第三人自该决定作出之日起享有原告集体经济成员同等待遇”并无不当。原告认为该社成员以确权时点为标准，划分为持股成员和非持股成员两种类型，两种类型的成员待遇不同。被告确认第三人从《行政处理决定书》作出之日起享有成员同等待遇，但没有明确第三人是享受确权时点前的成员待遇还是确权时点后的成员待遇。经查，根据《2015年章程》规定，2015年12月31日24时确权时点前的成员，可配置股权；该确权时点后的成员，不再配置股权，而实行股权户内共享。而被告在《行政处理决定书》中只确认第三人从该决定书作出之日起享有成员同等待遇，没有说明第三人是否享有配置股权的权利，但被告针对该问题在庭审中已明确表示因第三人在确权时点前出生并入户旧村，其应当享受确权时点前原告在册成员的同等待遇。对此，本院认为，原告《2007年章程》违反男女平等原则，规定外嫁女子女需出资购股才能配置股权，是导致第三人1992年入户后一直未能取得成员资格及股权配置的原因，因此，即使第三人在确权时点后才通过申请行政处理的方式被确认成员身份，仍应享有配置股权的权利。第三人在确权时点前未能提供行政机关确认其成员资格的依据，不能成为原告不为第三人配置股权的理由。也就是说，自被告作出《行政处理决定书》之日，第三人享有与原告2015年12月31日确权时点前在册成员的同等待遇。《行政处理决定书》中即使对第三人享有何种成员待遇未明确，但该瑕疵已在诉讼中得到治愈，故不影响《行政处理决定书》的合法性。另外，因《2015年章程》第九条规定：“确权时点对符合本社原章程或者符合政策、法律法规规定无偿配股条件的人员按原章程进行配置股权，当年无偿配置的股份，下一年度才能享受所配置股权数额的股份分红及相应的集体福利”，故第三人应从2019年开始才能享受所配置股权数额的股份分红及相应的集体福利。此外，对于原告认为第三人一直没有履行法律法规和章程规定的义务，没有领取责任田，不能享有原告成员同等待遇，本院认为，村民是否履行了义务应由集体经济组织举证，但原告未能提供证据证明第三人不履行法律法规和章程规定的义务，也没有提供第三人拒绝承包责任田的证据，故原告的上述主张没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，被告根据申请书、第三人及其母亲的身份证、户口簿、股权证、南海区计划生育情况审核表及原告的章程等证据，确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，自该决定作出之日起享有成员同等待遇，事实清楚、证据充分，适用法律法规正确。原告要求撤销被告作出的《行政处理决定书》，责令被告重新明确第三人享有原告何种类型成员同等待遇诉请理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区狮山镇洞边村旧南股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市南海区狮山镇洞边村旧南股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  李海霞人民陪审员  陈嘉惠二〇一九年四月二十五日法官助理黄银瑞书记员黎晓昕