辽宁省锦州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽07行初6号原告刘家顺，男，汉族，1951年3月2日出生，农民，住锦州市凌河区。委托代理人张凤云，女，汉族，1952年6月9日出生，农民，住锦州市凌河区，（系原告妻子）被告锦州市太和区人民政府，住所地锦州市太和区解放西路226号。法定代表人冯长伟，该区区长。委托代理人李威，该区铁建办科员。委托代理人孙宇，辽宁律策律师事务所律师。原告刘家顺与被告锦州市太和区人民政府行政强制拆除及行政赔偿一案，于2019年1月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭并在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2019年3月13日公开开庭审理了本案。原告刘家顺及其委托代理人张凤云，被告锦州市太和区人民政府委托代理人李威、孙宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘家顺诉称，1、判决确认被告实施强拆行为违法。2、判决被告赔偿原告房屋及宅基地及自留地款75万元。3、判决被告行政赔偿原告因强拆造成的经济损失2万元。4、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由:2018年4月21日辽宁天力评估团出示评估报告,太和区政府、太和区铁建办、乡政府、村委会,营盘乡派出所、民警挨户走,用村上喇叭喊,一把尺子量到底,没有出示任何公告、文件、拆迁条例,每平米3120元,几次到我家,我没签字,我问他们每平米3120元,依据什么给的,他们不给答复。2018年5月15日,太和区铁建办给我送一份强制征收补偿告知书。2018年5月24日早8点,太和区政府、太和区铁建办、乡政府、村委会、营盘乡派出所民警雇城管社会人员,从我家后门、前门破门而入,连推带打,像抓猪似的,把我俩抓到车上,送太和区医院,我的财产损失惨重,无法正常生活,请问我的房子犯法,人犯法了,他们暗箱操作,知法犯法,有房照和没房照一样价,有的评估团评估23万多,咋翻72万多,有的隔一家拆一家,补偿款发完,房子不拆,用砖把窗户堵上。乡政府副乡长郑坡亚拿出一份保证书,让我俩在保证书上签字,不上访,难道说:法制国家,依法治国,这是政府所为吗?请求判决赔偿强拆精神、财产和不平等待遇损失。原告刘家顺为证实自己的主张，提交如下证据：证据1.集体土地建设用地使用证（锦太集建95字第16317号）；证据2.房屋产权证（锦太农房权证执字第××号）；证据3.房产执照（锦太农房执字第0035651号），以上证明我有房照，房屋不是违建的，拆迁应当拿出告知书，或者是拆迁细则，不应被强拆，我的东西是合法有效的。证据4.《强制征收补偿告知书》，证明我没有在告知书上签字，没有出示任何手续，只是用喇叭喊的，强拆告知书不合法，没有法律依据。证据5.照片3张、录音、录像，证明没有出示任何文件，对我房屋进行强拆暴拆及强拆过程，别人家的没有房照的违章建筑从23万翻到72万，补偿标准不一样，所以要求赔偿75万。被告锦州市太和区人民政府对原告提交的上述证据的质证意见为：证据1、2、3真实性无异议，对证明目的有异议，只能证明权属清晰性，但不能证明被告违法的行政行为。证据4.我方是合法进行强制征收，并且从其提供的证据可以看出，5月15日被告已经将《强制征收补偿告知书》，通知对方，并且拆迁补偿应得费用以及相关依据在告知书中均已清晰列明，不存在原告所陈述的行政违法行为。证据5.拆迁过程没有异议，该强制过程是正常强制拆迁过程，是相关部门依据法律进行的，不存在违法行为。对于别人家的赔偿我方是依法依规进行的，即使赔偿标准不一样，也是房屋状态不一样，我方是严格按照3号令进行的补偿，别人家的补偿与本案没有关联性，也不能证明我方存在违法行为。录音录像不用听、看了。针对原告刘家顺的诉讼请求，被告锦州市太和区人民政府辩称，一、被告与原告已经签署了《征地拆迁补偿协议》和《征地补偿协议书》,已经对赔偿事项进行了约定,并且各方均表示认可。2018年5月28日,锦州市太和区铁路建设管理办公室朝凌高铁项目办、营盘乡人民政府、大许村民委员会和原告本人共同对原告的房屋及土地补偿事项达成了一致意见,并共同签字认可。对于原告的房屋(包括有照房和无照房)及地上附属物、搬迁费、安置补助费以及签约奖励等都进行了约定,其中征收房屋地上附属物补偿费合计:723665.94元;集体用地补偿27000元,其中大许村民委员会留成20%为5400元,原告应得80%为21600元。二、被告已经将协议中约定的补偿款支付给原告,协议已经履行完毕。被告与原告签订《征地拆迁补偿协议》和《征地补偿协议书》后,已经将723665.94元补偿款通过银行转账的方式支付给原告。因原告的21600元补偿款涉及集体用地补偿,被告已经将协议约定的27000元(包括原告的21600元)一并通过转账方式支付给锦州市太和区营盘乡人民政府征地补偿专户。由原告所属的营盘乡政府统一发放。三、两个协议中,原告已经通过约定解除与村委会集体建设用地使用关系,被征收土地的原使用关系。现由于被告已经支付了补偿款,协议已经履行完毕,原告的土地已经基于约定被收回。原告主张请求被告赔偿原告房屋及宅基地款及自留地75万元没有事实和法律依据,被告不能基于同一事实支付两次费用。四、原告请求行政赔偿不应得到支持。因为原告与被告针对房屋及土地征收系通过平等协商,征求原告的意见,并对补偿各项通过签署四方协议的方式进行了约定和认可,且被告已经支付了补偿款,房屋及土地的物权已经收回,原告不存在任何的物上权利。综上,请求人民法院驳回被答辩人的诉讼请求。被告锦州市太和区人民政府为反驳原告刘家顺的诉讼请求，提交如下证据：证据1.征地补偿协议书（包括集体建设用地专用及征收房屋及地上物），证明原告方已与我方达成了拆迁补偿协议。对相关的补偿标准，双方已经进行了认可。因此，本案的诉求中要求再次给付。房屋及宅基地款没有法律及事实依据；证据2.转账记录，证明协议中所涉及的所有款项，我方均已给付完毕；证据3.房地产征收估价报告，证明我们在赔偿之前已经对房屋进行了依法评估；证据4、铁总发改函[2018]212号《中国铁路总公司、辽宁省人民政府关于推进辽宁省铁路建设会谈纪要》，其中关于征收土地截止时间，可证明上级政府对征收进度有要求；证据5、2018年6月25日刘家顺的收条，证明原告所诉的损失是不存在的，没有事实依据。原告刘家顺对被告提交的上述证据质证意见为：证据1.真实性无异议，是我签的，先强拆的后签的协议，还让我签协议不上访，政府3号令并没有在拆迁前出示；证据2.钱是在9月19日和12月21日打的，钱已经收到了但是没有及时给我；证据3.评估报告我没有意见，我家是按照评估团的报告做的，别人家没有按照评估报告做；证据4.对该文件强拆前没有公示，没有出示拆迁文件，这个是2018年3月29日会议纪要，对文件本身没有意见。被告应该在拆迁前出示，应该按程序走，每平米补偿3120元的根据是什么。文件中没有要求强迁。对于没有按照评估报告补偿的补偿款从哪里来的，给付补偿款的标准不一。对于我要求的损失物品是赔偿，不是补偿；证据5.我签字了，但是当时我就告诉副乡长我东西丢了，问他咋办。经庭审质证，合议庭评议，本院对上述证据作如下确认：对原告、被告向本院提交的证据，来源合法，能够作为认定本案事实的依据，予以采信。对于原告庭审中陈述保存在手机上用以证明拆除过程的录音、录像，对此事实被告并无异议，原告庭后亦未提供光盘。依据上述证据，认定本案事实如下：2016年为建设朝阳至秦沈高铁凌海××铁路联络线工程，被告太和区政府决定对太和区大薛乡、营盘乡征收范围内的房屋进行征收。原告刘家顺房屋位于太和区营盘乡大许村，在征收范围内。锦州市太和区铁路建设管理办公室、朝凌高铁项目办工作人员与原告刘家顺就征收补偿多次协商未果。2018年4月21日辽宁天力土地房地产估价有限公司对原告刘家顺地上建筑物及附属物作出估价报告。2018年5月15日，锦州市太和区铁路建设管理办公室朝凌高铁项目办对原告刘家顺作出强制征收补偿告知书。该告知书中载明：货币补偿总计为：630181.04元。被征收人在本决定送达后，于5月20日前自行搬迁，逾期不搬迁的将强制执行。2018年5月24日，锦州市太和区人民政府组织相关部门强制拆除了刘家顺的房屋。2018年5月28日，甲方锦州市太和区铁路建设管理办公室朝凌高铁项目办、乙方营盘乡人民政府、丙方大许村民委员会、丁方刘家顺签订《征地拆迁补偿协议》（征收房屋、地上附属物）补偿费合计人民币723665.94元、《征地补偿协议书》（集体建设用地）原告刘家顺应得80%为21600.00元。补偿款原告刘家顺已收到。另查，2018年5月24日，锦州市太和区人民政府组织相关部门强制拆除了刘家顺的房屋时，将刘家顺的东西寄存在大许村小学。2018年6月25日，刘家顺将所有东西取回。本院认为，关于被告强制拆除原告房屋是否违法问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。本案中，被告在2018年5月15日作出的强制征收补偿告知书中，要求原告于5月20日前自行搬迁，在原告申请复议或提起诉讼的法定期限届满前，被告在未申请法院强制执行的情况下，即于5月24日组织相关部门强制拆除了原告的房屋，剥夺了原告依法享有的陈述权和申辩权，拆除行为缺乏法律依据，该拆除行为违法。同时，被告在诉讼过程中亦未提供任何证据证明其在实施强制拆除前，履行过任何行政强制法定程序，其拆除行为亦不符合《中华人民共和国行政强制法》规定的行政强制执行实施程序。现被告强制拆除原告的房屋已实施完毕，已不具有可撤销内容，应确认违法。故原告请求确认被告强制拆除其房屋违法的诉求，本院予以支持。关于被告应否赔偿原告房屋、宅基地、自留地款合计75万元问题。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第三十六条则规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。如前所述，被告强制拆除涉案房屋的行为违法，原告有权获得国家赔偿，赔偿范围应为其房屋及附属设施设备的直接损失。本案中，被告强制拆除涉案房屋后，原告签订了《征地拆迁补偿协议》（征收房屋、地上附属物）和《征地补偿协议书》（集体建设用地）后，已领取协议约定的全部补偿款，原告对此事实并无异议。故原告主张请求被告赔偿原告房屋、宅基地、自留地款合计75万元无事实和法律依据,本院不予支持。关于被告应否赔偿因强拆造成原告经济损失2万元问题。2018年5月24日，被告组织相关部门强制拆除了原告的房屋时，将原告的物品寄存在大许村小学。2018年6月25日，原告出具收条，内容：本人刘家顺寄存大许村小学的物品没有丢失今天把所有东西取走。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，原告只是在庭审中陈述丢失各种东西，但未能提供其损失的原始凭据，损失数额系其单方制作，故原告该项诉求无事实依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告锦州市太和区人民政府于2018年5月24日强制拆除原告刘家顺位于辽宁省锦州市太和区营盘乡大许村宅基地上房屋的行为违法；二、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告锦州市太和区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长 李 勇审判员 王锦鹏审判员 闻 伟二〇一九年四月二日法官助理闫雪娇书记员张艾嘉