河北省沧州市运河区人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0903行初30号原告白玉珠，男，1959年1月25日出生，汉族，现住沧州市运河区。委托代理人刘德军，河北衡泰律师事务所律师。被告沧州市自然资源和规划局，住所地沧州市运河区御河西路54号。法定代表人王金树，该局局长。委托代理人吴敬强，该局运河分局工作人员。委托代理人杨坤，河北福鑫律师事务所律师。原告白玉珠不服被告沧州市自然资源和规划局所作行政处罚决定，向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2019年2月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月26日公开开庭审理了本案。原告委托代理人刘德军，被告沧州市自然资源和规划局委托代理人吴敬强、杨坤到庭参加诉讼。本院依法将本案与原告为白玉珠的同类行政行为发生的行政案件进行合并审理。本案现已审理终结。被告沧州市自然资源和规划局（原沧州市国土资源局）于2019年1月18日作出沧国土资运王罚字[2019]第001号行政处罚决定书，认定原告白玉珠未经批准擅自占用土地建驾校和厂房，违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十九条之规定，决定对原告作出处罚如下：1、责令退还非法占用的土地25670.53平方米；2、拆除在非法占用的不符合《土地利用总体规划》25.89平方米农用土地上新建的建筑物和其他设施；3、没收在非法占用的符合《土地利用总体规划》1022.12平方米农用地上新建的建筑物和其他设施；4、罚款：耕地831.07平方米按每平方米25元处以20776.75元的罚款，其他农用地、未利用地及建设用地24839.46平方米按每平方米15元处以372591.9元的罚款，共计罚款393368.65元。原告白玉珠诉称，原告于2019年1月23日收到被告作出的行政处罚决定书，原告认为被告的处罚行为程序违法，认定事实错误，请求法院依法撤销被告作出的沧国土资运王罚字[2019]第001号行政处罚决定书。原告白玉珠向本院提交了以下证据：1、白玉珠与白庄子村委会1993年8月18日、1997年5月10日、2001年9月18日、2014年9月10日的租赁协议，用以证明白玉珠并非违法占地。2、租赁费的收据18张，证实白玉珠已经交了相应的租赁费。3、原告向被告申请占地手续的申请书以及建房的申请。被告工作人员明确告知原告此地块土地已经成为建设用地，不需要再申请。4、包括原告在内的几十位村民向被告的请示。5、地类情况的说明。6、涉案的驾校营业执照，名称为沧州市沧北驾驶员培训学校有限公司，法人是李岭明。7、提票，被告执法人员冒充法院审判员和书记员进入看守所，不产生法律效力。被告沧州市自然资源和规划局辩称，被告所作行政处罚决定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，程序合法，应当予以维持，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，应当予以驳回。具体理由如下：原告未经批准擅自占用运河区小王庄镇白庄子村集体土地和部分国有土地建设驾驶员培训学校和厂房，经调查核实：原告违法占用土地总面积25670.53平方米，其中建设用地24136.51平方米，未利用地486.01平方米，农用地1048.01平方米。违法占地范围内25158.63平方米土地（其中建设用地24136.51平方米，耕地818.46平方米，农村道路203.66平方米）符合土地利用总体规划；511.9平方米（其中未利用地486.01平方米，农村道路13.28平方米，耕地12.61平方米）不符合土地利用总体规划。原告的违法行为违反了《土地管理法》第五十九条的规定，被告依据《土地管理法》第七十六条、《土地管理法实施条例》第四十二条、《河北省国土资源行政处罚裁量基准》的相关规定，依法作出了沧国土资运王罚字[2019]第001号行政处罚决定书。被告在执法巡查中发现了原告的上述违法行为并立案调查，对知晓原告违法占地具体情况的相关村民进行了询问，进行了现场勘测和拍照取证，制作了询问笔录和勘测笔录，并委托沧州市地产开发服务中心绘制了勘测定界图。规划和地籍部门出具了认定意见，案件承办人员提交了调查报告并经集体会审讨论通过。由于案件情况复杂，原告一直不配合调，且原告在案件办理期间因刑事犯罪被羁押，经相关负责人批准，案件延期。经相关负责人批准，被告依法作出《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》并送达给原告。原告三个工作日内未提出书面听证申请，也未委托代理人向被告提出听证申请，被告依法作出了处罚决定，并送达给原告。综上请求法院维持沧国土资运王罚字[2019]第001号行政处罚决定，驳回原告的诉讼请求。被告沧州市自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1、立案呈批表。2、陈玉林、白金坡的询问笔录。3、国土资源违法案件现场勘测笔录和勘测图。4、土地违法现场照片。5、地类、规划情况认定意见。6、国土资源违法案件调查报告。7、违法案件会审记录。8、违法案件处理决定呈报表。9、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书及送达照片。10、法律文书呈批表（延期）、审核意见表。11、法律文书呈批表（决定）。12、相关送达文件、照片。13、执法人员证件。14、相关法律规定。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告提交的证据符合行政诉讼证据规定的要求，本院依法予以采信。本院对原告提交证据的关联性予以确认。经审理查明，被告在执法巡查中发现，擅自占用土地建驾校和厂房，违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十九条之规定，上述行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十九条之规定。被告经过现场勘测以及调查、核实后，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《河北省国土资源行政处罚裁量基准》的规定，于2019年1月18日作出沧国土资运王罚字[2019]第002号行政处罚决定书，决定对原告处罚如下：1、责令退还非法占用的土地25670.53平方米；2、拆除在非法占用的不符合《土地利用总体规划》25.89平方米农用土地上新建的建筑物和其他设施；3、没收在非法占用的符合《土地利用总体规划》1022.12平方米农用地上新建的建筑物和其他设施；4、罚款：耕地831.07平方米按每平方米25元处以20776.75元的罚款，其他农用地、未利用地及建设用地24839.46平方米按每平方米15元处以372591.9元的罚款，共计罚款393368.65元，并于2019年1月23日送达原告。原告不服，起诉至本院。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第五十九条规定，乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。第七十六条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。本案中，根据被告提交的证据可以证明原告白玉珠未经批准擅自占用土地建驾校和厂房，违反了上述法律的规定。被告按照法律规定的程序，对原告作出的行政处罚决定，认定事实清楚、证据充分，本院应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告白玉珠的诉讼请求。案件受理费50.0元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。审 判 长  李建朋人民陪审员  王秀阁人民陪审员  张秀芹二〇一九年四月十二日书 记 员  胡 芳