黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑02行终69号上诉人（原审原告）黑龙江农牧车辆股份有限公司，住所地齐齐哈尔市龙沙区卜奎南大街**，统一社会信用代码:91230200606112189K。法定代表人：白殿春，该公司董事长。委托诉讼代理人：潘明，该公司职工。委托诉讼代理人：李秋方，该公司职工。被上诉人（原审被告）齐齐哈尔市自然资源局，住，住所地齐齐哈尔市龙沙区卜奎南大街**/div>法定代表人：崔凤臣，该局局长。原审第三人陈刚，1959年11月9日出生，汉族，住齐齐哈尔市铁锋区。上诉人黑龙江农牧车辆股份有限公司（以下简称农牧车辆公司）因与被上诉人齐齐哈尔市自然资源局（以下简称自然资源局）为第三人陈刚颁发不动产权证一案，不服黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区人民法院（2019）黑0202行初32号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。原审认为，依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十九条第一款第（九）项规定，“有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回原告起诉：（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的”。本案中，根据齐齐哈尔市龙沙区人民法院已发生法律效力的（2017）黑0202行初15号行政判决，其针对本案诉争标的，具体裁决内容为“被告齐齐哈尔市国土资源局、齐齐哈尔市房产管理局在本判决生效后，对原告陈刚于2016年3月提出的办理坐落于齐齐哈尔市龙沙区卜奎南大街293号（第三人农牧车辆公司院内），32本房产产权证照对应的房产变更登记申请予以受理，并依法定程序为原告陈刚办理上述部分房产的不动产权变更登记”，由此，被告自然资源局为第三人陈刚办理诉涉32处房产变更登记，并颁发不动产权证书的行政行为，系被人民法院生效判决所确认，被告自然资源局应履行之法定职责，故原告农牧车辆公司要求撤销上述不动产权登记并回复其国有土地使用权证的诉讼请求，不具备实际意义，应当予以驳回。综上，对原告农牧车辆公司的起诉，本院予以驳回。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十九条第一款第（九）项、第三款的规定，裁定驳回了原告农牧车辆公司的起诉。农牧车辆公司不服，向本院提起上诉。上诉人农牧车辆公司上诉称，（2019）黑0202行初32号行政裁定书系以（2017）黑0202行初15号判决为依据作出的，但该15号行政判决书主文为“在本判决生效后，对原告陈刚于2016年3月提出的办理……32本房产产权证照对应的房产变更登记申请予以受理，并依法定程序为原告陈刚办理上述部分房产的不动产变更登记”。但上诉房产对应的土地使用权人为农牧车辆公司，陈刚对该部分土地不享有使用权，仅对房产享有所有权。自然资源局在“土地使用权证”与“房产证”权属不为一人享有的前提下，为陈刚办理不动产变更手续，不符合房产变更登记的法定程序，是对农牧车辆公司国有土地使用权的侵权行为，同时也曲解了（2017）黑0202行初15号判决主文要求按照法定程序办理房产变更登记的原意。因此，依照（2017）黑0202行初15号判决作出的（2019）黑0202行初32号行政裁定书属对事实认定不清，上诉人不予认可。2018年11月30日，被上诉人自然资源局不动产管理中心对上诉人送达通知，要求上诉人“自接到本通知之日起三个工作日内到齐齐哈尔市不动产中心办理国有土地使用权（齐土籍2013第0100627号）变更登记手续，逾期不办，将依法对齐土籍（2013）第0100627号国有土地使用权证进行变更”（见复印件）。本案的涉案人陈刚于2018年7月4日第二次以原告的身份起诉齐齐哈尔市国土资源局和第三人农牧车辆公司，“请求法院撤销2013年10月22日为第三人颁发齐土籍2013第0100627号国有土地使用证的行政行为”（见复印件）。龙沙区法院开庭审理后作出（2018）黑0202行初60号行政判决书，判决“撤销被告齐齐哈尔市国土资源局2013年10月22日作出的齐土籍2013第0100627号”《国有土地证》（见复印件）。第三人(本案上诉人)不服龙沙区法院的上述判决，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。齐齐哈尔市中级人民法院开庭审理后于2018年12月3日作出了（2018）黑02行终109号行政裁定书，裁定：一、撤销齐齐哈尔市龙沙区人民法院（2018）黑0202行初60号行政判决；二、本案发回齐齐哈尔市龙沙区法院重审（见复印件）。然而，2019年1月12日，陈刚向市龙沙区人民法院提出其本人“诉齐齐哈尔市国土资源局撤销土地证一案”申请撤诉处理。龙沙区人民法院于2019年1月13日作出（2019）黑0202行初2号行政裁定书，裁定“准许原告陈刚撤回起诉”。上诉人认为：一、该裁定书属程序违法，适用法律错误，应予纠正、撤销不应发生法律效力。因龙沙区人民法院（2019）黑0202行初2号行政裁定书在本院认为中，所引用的是《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条的规定，而第六十二条规定人民法院对行政案件宣告判决或者裁定前，原告申请撤诉的，或者被告发现其所作的行政行为，原告同意并申请撤诉的是否准许，由人民法院裁定。该条属准予撤诉应在法院判决或者裁定前，而本案一、二审判决裁定已宣告，并且齐齐哈尔市中级人民法院与2018年12月3日已作出（2018）黑02行终109号行政裁定书，裁定：一、撤销齐齐哈尔市龙沙区人民法院（2018）黑0202行初60号行政判决。二、本案发回齐齐哈尔市龙沙区人民法院重审。所以，齐齐哈尔市龙沙区人民法院（2019）黑0202行初2号行政裁定书属程序违法，适用法律错误，应予纠正，依法撤销不应发生法律效力。该裁定书不仅程序违法，在实体上严重侵害上诉方合法权益。且从本案有据可查的事实足资可见，案涉房屋土地是于2005年拍卖。陈刚对建筑物与建筑物土地使用权的出让事宜，并未作为其主张一并购买。而且，因净卖房屋价值180万，此价值又并未包括涉案土地价格。所以，上诉人认为从2005年陈刚净买房屋到2018年陈刚起诉要求颁发土地使用证一案，仅是属独一诉请，对建筑物与建筑物土地使用权出让，并未成为陈刚起诉一并处理诉讼请求，也不具有同一诉的法律关系。所以，作为案涉土地使用权能否出让，应当依法履行招、拍、挂程序而进行。同时也应征得国有土地使用权人的同意或认可，而不能仅由国有土地管理部门单方而作出转让决定。即使国有土地使用权人同意转让，因房屋拍卖是于2005年进行的出让，事隔13年后，将案涉建筑物与建筑物土地使用权出让，不仅要征得出让方使用权人的同意，还应依法履行评估等部门的程序而进行。也应重新确认土地出让价格而作出决定，而不可以由自然资源局单方所作出的决定而变更国有土地使用权人归属。即使给付上诉人400万元款项，也是属超越其职权行为，而作出单方决定这不仅是严重侵害了上诉人合法权益，也严重侵害上诉人的合法获益权，同时也侵害上诉人所拥有涉案土地的处置权。因案涉土地使用权出让与否实属是上诉人本身所具有的正当合法权益，而这个合法权益本身，并不是自然资源局所单方拥有和决定的，且也不能单方作出处理变更上诉人拥有的土地使用权。所以，上诉人农牧车辆公司请求二审法院依法撤销黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区人民法院作出的（2019）黑0202行初32号行政裁定书，要求恢复上诉人土地使用权证，本案上诉费用由被上诉人承担，以使上诉人合法权益能够得到国家法律的保障。经审理查明，龙沙区人民法院于2017年3月9日受理原告陈刚诉被告齐齐哈尔市国土局、齐齐哈尔市房地产管理局不履行32处房屋权属转移登记纠纷一案。原告陈刚提出诉讼请求：1、要求市国土资源局为原告办理32处房屋的所有权转移登记。事实与理由：1996年9月，齐齐哈尔市中级人民法院裁定宣告齐齐哈尔农牧车辆制造总厂破产还债程序终结，该厂抵押给齐齐哈尔市工商银行卜奎支行的房产归银行所有，未清偿的债务不再清偿。2005年3月14日，齐齐哈尔工商银行委托齐齐哈尔市拍卖行对房产进行拍卖，原告以180万元的价格竟买到32处房产，并于3月17日签订拍卖成交书，付清购房款。此后，原告与第三人农牧车辆公司之间进行了关于房屋权属和拍卖效力的诉讼，最终黑龙江省高级人民法院于2015年7月16日作出（2015）黑监民再字第15号民事判决，最终依法确定拍卖有效，32处房屋归原告所有。原告于2016年4月向齐齐哈尔市房地产管理局所属的房地产产权市场管理处提出正式申请，请求办理房屋产权转移登记。龙沙区人民法院于2017年9月6日作出了（2017）黑0202行初15号行政判决书，判决被告齐齐哈尔市国土资源局、齐齐哈尔市房地产管理局在本判决生效后对原告陈刚于2016年3月提出的办理坐落于齐齐哈尔市龙沙区卜奎南大街293号（第三人农牧车辆公司院内），32本房产产权证照对应的房产变更登记申请予以受理，并依法定程序为原告陈刚办理上述部分房产的不动产权变更登记。本院认为，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（九）项规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（九）诉讼标的已为生效裁判决或者调解书所羁束的。本案被上诉人自然资源局为第三人陈刚办理涉诉32处房产变更登记，并颁发不动产权证书的行政行为系履行龙沙区人民法院（2017）黑0202行初15号行政判决所确定的判项内容。上诉人要求撤销上述不动产登记并恢复其国有土地使用权证的诉求已为人民法院生效的行政判决所羁束。被上诉人系履行人民法院行政判决行为。上诉人的起诉不符合行政诉讼法规定的起诉条件，人民法院不予受理，已经受理的裁定驳回起诉。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。原审裁定认定事实和适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  邢桂荣审判员  宋艳华审判员  张国栋二〇一九年四月十一日书记员  李思佳