广西壮族自治区贵港市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂08行初40号 原告桂平市紫荆镇白云村禾尚岭村民小组。 法定代表人曾林，队长。 委托代理人张标才，住桂平市。 被告贵港市人民政府，住所地：贵港市港**荷城路**。 法定代表人农融，市长。 委托代理人梁艺超、林锦华，贵港市司法局工作人员。 原告桂平市紫荆镇白云村禾尚岭村民小组（以下简称禾尚岭小组）不服被告贵港市人民政府土地裁决行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月21日立案后，发现原告错列被告且诉讼请求亦超出本案受理范围，经向原告释明，原告于3月4日提交修改后的起诉状。本院依法向被告贵港市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年4月22日公开开庭审理了本案。原告禾尚岭小组诉讼代表人曾林及委托代理人张标才，被告贵港市人民政府的委托代理人梁艺超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 贵港市人民政府于2019年1月29日作出贵政复决[2019]4号驳回行政复议申请决定书（以下简称4号驳回复议决定）及2019年2月22日作出行政复议更正通知书，认定申请人禾尚岭小组于2019年1月16日提出行政复议申请超过了法定申请行政复议的期限，且申请人也未提交相关证据证实其超期提出申请系因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限，因此，认为申请人的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的受理条件，根据该条例第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回禾尚岭小组提出的行政复议申请。 原告禾尚岭小组诉称，贵港市人民政府驳回原告的行政复议申请是错误的，桂平市人民政府作出的浔政决字（2017）26号处理决定（以下简称26号处理决定）程序违法，证据不足，事实不清，导致原告的合法权益受到侵害，道路被挖断，无法畅通，行为危害极大。根据行政复议法第四条的规定，贵港市人民政府应该有错必纠，不能以申请超过复议期限而驳回原告复议申请。原告于2017年12月13日领到26号处理决定书并在送达回证上签名，按法律规定，送达回证和决定书应当是一起送的，但桂平市人民政府当日并没有将送达回证送给原告，所以原告2019年1月14日要求桂平市人民政府将送达回证复印一份补送。原告认为，申请复议的时间应当从原告收到送达回证复印件的2019年1月14日开始起算。贵港市人民政府明知26号处理决定错误而不纠正，且驳回原告的行政复议申请是错误的，请求：一、撤销4号驳回复议决定和26号处理决定，依法改判确认土地权属归回原告；二、依法判决贵港市人民政府重新做出决定。原告提供26号处理决定、4号驳回复议决定及送达回证予以证实。 被告贵港市人民政府辩称，4号驳回复议决定认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用依据正确，原告的请求无事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告贵港市人民政府在法定期限内提供如下证据、依据:一、事实方面：复议机关进行实地调查核查证据的调查笔录、会议签到表、26号处理决定书送达回证复印件，证明原告向复议机关提出行政复议申请已超过法定期限。二、程序方面：1.行政复议申请书、行政复议受理通知书及送达回证，证明申请人已依法提出行政复议申请，复议机关已依法受理申请人提出的行政复议申请并依法送达各方当事人；2.当事人的授权委托及有关身份证明，证明当事人已向复议机关提交身份证明及授权委托书；3.当事人提交的相关证据材料，证明复议申请人已向复议机关提交相关证据材料，用于证实其权属主张依据；4.实地调查核实证据的通知及送达回证，证实复议机关已依法送达实地调查核实相关证据的工作；5.4号驳回复议决定、行政复议更正通知书、送达回证及挂号信函收据，证明复议机关已依法作出4号驳回复议决定并依法送达各方当事人。三、法律依据方面：《中华人民共和国行政复议法》第二、三、十三条，证明复议机关有作出4号驳回复议决定的主体资格；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项，证明4号驳回复议决定适用依据正确。 经庭审质证，本院对证据认证如下：原告对被告提供的证据的真实性没有异议，且与本案有关联性，符合证据要件，可认定作为定案依据。 经审理查明，原告代表人曾林于2017年12月13日收到26号处理决定并在送达回证上签字确认。原告认为桂平市人民政府应当将送达回证也送给原告收执，遂于2019年1月14日向桂平市人民政府下属国土资源局提出要求，该局于同日将送达回证复印给原告。原告于2019年1月16日向被告申请行政复议，请求撤销26号处理决定。2019年1月29日，被告作出4号驳回复议决定并于2019年2月3日送达给原告代表人曾林。由于4号驳回复议决定存在文字错误，被告于2019年2月22日作出行政复议更正通知书并于2019年3月6日送达给原告。原告不服，于2019年2月18日向本院递交起诉材料，本院于同月21日受理立案。由于原告起诉错列被告且诉讼请求亦超出本案受理范围，经本院释明，原告于3月4日邮寄修改后的起诉状至本院，最终确定本案被告为贵港市人民政府，诉讼请求如前所述，本院再次电话告知原告其诉讼请求依然超出本案审理范围，因原告不愿再修改，本院将其3月4日提交的起诉状送达被告，继续审理本案。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第三条、第十三条的规定，被告贵港市人民政府具有作出4号驳回复议决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”因不可抗力或者其他正当理由耽误的时间是指基于地震、洪水等客观因素耽误的期间，或者基于对相关国家机关的信赖，等待其就相关争议事项进行处理的期间。本案中，原告于2017年12月13日收到26号处理决定，应当在六十日内即2018年2月11日之前申请行政复议，但原告于2019年1月16日才提出行政复议申请，且未能提供证据证实其耽误申请期限属于上述法律规定的应予扣除的期间，因此，原告显然已经超过了法定申请行政复议的期限。从贵港市人民政府2019年1月25日调查曾林笔录及桂平市人民政府《土地权属争议案件文书送达回证》可认定原告已经于2017年12月13日收到了26号处理决定，只是原告认为桂平市人民政府送达26号处理决定时没有同时将送达回证一起送给原告收执是违法的，不能视为有效送达，主张应从原告2019年1月14日领取送达回证之日起计算申请行政复议的时间。本院认为，送达回证是行为机关用以证明送达文书的凭证，用以证明受送达人接受了送达文书的证明，并没有法律法规规定该送达回证必须送给受送达人收执，原告对法律的错误理解不属于扣除期间的正当理由，原告该主张没有事实和法律依据。原告主张26号处理决定程序违法、证据不足、事实不清，侵害原告的合法权益，贵港市人民政府应该根据行政复议法第四条的规定有错必纠，不能以申请超过复议期限而驳回原告复议申请。本院认为，复议机关收到复议申请后首先要审查是否符合复议受理条件，对于不符合受理条件的，应当决定不予受理，或受理后发现复议申请不符合受理条件的，应决定驳回复议申请。本案中，被告认为原告复议申请不符合受理条件，驳回原告提出的复议申请，符合法律规定。故原告该主张没有法律依据，本院不予支持。原告申请行政复议已经超过法定申请期限，被告据此认为其行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的受理条件，根据该条例第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回原告提出的行政复议申请正确。 综上，被告作出4号驳回复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法。原告的起诉理由不能成立，本院对其诉讼请求不予支持。庭审中，本院已经向原告释明，本案只是审理被告作出4号驳回复议决定是否合法，原告要求判决撤销26号处理决定及改判确认土地权属归回原告的诉讼请求不属于本案的审理范围，在本案中不予审理。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告桂平市紫荆镇白云村禾尚岭村民小组的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告桂平市紫荆镇白云村禾尚岭村民小组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数加五递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。同时应在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费50元，汇款至户名为：广西壮族自治区高级人民法院，开户行：中国农业银行南宁市万象支行;账号：20—017301040003777。逾期不交也未提出司法救助申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长 陆守全 审 判 员 廖赞军 审 判 员 王健玲 二〇一九年四月二十六日 法官助理 张文秀 书 记 员 高慧媚 附相关法律法规条文： 1.中华人民共和国行政诉讼法 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2.中华人民共和国行政复议法 第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。 3.中华人民共和国行政复议法实施条例 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （一）有明确的申请人和符合规定的被申请人； （二）申请人与具体行政行为有利害关系； （三）有具体的行政复议请求和理由； （四）在法定申请期限内提出； （五）属于行政复议法规定的行政复议范围； （六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围； （七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。 第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： （一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的； （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。 上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。