大连市西岗区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0203行初50号原告庆堂工业(大连)有限公司,住所地大连市甘井子区龙安路9号。法定代表人陈金龙，董事长。委托代理人王永航，男，1973年2月17日生，汉族，该公司法务顾问，住辽宁省大连市沙河口区。被告大连市人力资源和社会保障局，住所地辽宁省大连市沙河口区联合路100号。法定代表人刘士武，局长。委托代理人耿洪涛、徐景元，均系该局干部。第三人倪承坤,男,1966年6月8日生，汉族，庆堂工业(大连)有限公司员工，住辽宁省瓦房店市。委托代理人张祖杰，辽宁大东律师事务所律师。原告庆堂工业(大连)有限公司与被告大连市人力资源和社会保障局、第三人倪承坤劳动与社会保障行政确认一案，原告于2019年1月3日向本院提起行政诉讼，本院立案后于2019年1月18日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书，被告于2019年1月23日向本院递交答辩状及证据材料。本院依法追加倪承坤作为第三人参加本案诉讼，并向其送达参加诉讼通知书、权利义务告知书等。本院依法组成合议庭，于2019年4月15日公开开庭审理了本案。原告委托代理人王永航，被告委托代理人耿洪涛、徐景元，第三人委托代理人张祖杰到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被告大连市人力资源和社会保障局于2018年7月9日作出大人社工伤认字第2018017号工伤认定决定，其中，申请人为牛新苹，核实的基本情况为“2018年5月3日16:15，倪承坤在完成除尘设备的维修工作后，进入休息室后不慎摔倒，鼻子磕在休息室的长椅上。”诊断结论为：双侧鼻骨骨折；颈髓损伤、四肢不全瘫。被告认定倪承坤受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于认定工伤范围，予以认定为工伤。原告诉称，2018年5月3日16:15,本案第三人、原告单位职工倪承坤在完成设备维修后,进入休息室摔倒,鼻部碰伤出血,随后即送往大连辽渔医院就诊。倪承坤清醒后对第一时间赶到现场的人员称:“当时眼前一黑,就摔倒了”。根据大连辽渔医院对倪承坤检查后出具的《放射科CT诊断报告单》显示,倪承坤双侧鼻骨骨折:颈椎未见骨折及脱位;颈椎管狭窄。报告单中对影像所见的描述为“颈椎序列排列整齐,诸骨骨质完整,关节结构正常,未见明确骨折及脱位征象:平C3-5椎体纵韧带钙化,相应部位椎管前后径小于10mm”。其后倪承坤转入大连医科大学附属第一医院住院治疗,根据《出院记录》记载:患者椎MRI检查诊断结论为:1.颈髓退行性改变:2、颈3/4、4/5、5/6间盘突出;颈3/4水平后纵韧带肥厚钙化可能伴脊髓受压:3.颈3-5水平颈髓异常信号。根据以上,原告认为倪承坤双侧鼻骨骨折可认定为工伤,而颈髓损伤以及由此引起的四肢不全瘫系由倪承坤自身基础性疾病所致,不应认定为工伤。原告诉至法院，诉讼请求：依法撤销被告作出的大人社工伤认字第2018017号《工伤认定决定书》。原告向本院提交如下证据材料：1、倪承坤与原告单位工作人员之间的微信聊天记录截图，拟证明第三人描述的成伤过程和事实不一致。被告辩称，原告请求撤销我局作出的大人伤认字第2018017号《工伤认定决定书》的主张不成立。一、我局认定事实与该工伤认定决定一致，事实清楚。二、我局作出工伤认定决定具有职权依据：《工伤保险条例》(国务院令586号)第五条第二款规定：县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。三、我局认定程序合法，理由充分。2018年6月4日,牛新苹向我局提交倪承坤工伤认定申请。经审核,材料齐全,我局予以受理。2018年6月13日,我局向原告发放了《伤亡事故举证通知书》。原告2018年6月26日,向我局反馈《情况说明》。2018年6月28日,我局对原告提供的三位证人(宋某、刘某、牛某)进行了相关调查并制作了调查笔录。查明:1、监控录像显示倪承坤2018年5月3日16时23分走入体息室时,动作步态没有异常；2、证人证言倪承坤在平时干活挺好的,搬东西没啥问题,也没有腿脚不利索；3、2018年5月3日受伤当日,大连医科大学附属第一医院入院情况记载倪承坤查体发现颈髓损伤、四肢不全瘫的症状;4、2018年5月21日大连医科大学附属第一医院出院诊断为:颈髓损伤、四肢不全瘫。2018年7月9日,我局根据《工伤保险条例》第十四条第一款规定,“在工作时间和工作场所内,因工作原因受到事故伤害的”应当认定为工伤,作出了《工伤认定决定书》。2018年7月10日,我局向原告送达了《工伤认定决定书》,2018年7月13日,我局向倪承坤送达了《工伤认定决定书》。综上,我局作出的大人社工伤认字第2018017号《工伤认定决定书》事实清楚、适用法律法规正确、程序合法,请法院予以维持。被告在举证期限内向本院提交如下证据材料：1、工伤认定决定书，拟证明具体行政行为。2、送达回执（2份），拟证明依法履行法定程序。3、工伤认定申请受理通知书，拟证明依法履行法定程序。4、伤亡事故举证通知书，拟证明依法履行法定程序。5、工伤认定申请表，拟证明案件情况。6、倪承坤身份证复印件，拟证明事故人身份。7、门诊病历、住院病历，拟证明医疗救治情况。8、劳动合同，拟证明劳动关系情况。9、企业机读档案登记资料，拟证明登记注册信息。10、情况说明，拟证明案件情况。11、视频光盘（原告向被告提供的第三人受伤前进入休息室时的视频），拟证明第三人在进入休息室前身体状况正常。12、职工伤亡事故调查笔录（3份），拟证明被告履行法定程序。第三人述称，被告所作的工伤认定决定事实清楚、适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。第三人未向本院提交证据材料。在庭审质证中，原告对被告证据的真实性都无异议，但对被告证据7证明事实提出异议,认为从诊疗记录中可以认定第三人此前存在器质××变;此外，原告对被告证据10和12证明事项也提出异议，认为两份证据均显示了第三人自述的受伤原因不客观，与事实有差异。被告对原告证据关联性提出异议，第三人对原告证据的真实性及关联性均提出异议。本院对证据分析认证如下：被告各项证据均在行政程序中制作、搜集取得，来源合法、形式符合证据要求，本院对证据效力予以确认。原告提举的证据，不是被告作出工伤认定所依据和认定事实，不影响被告认定的理由，原告对其真实性提出异议，其形式确不符合证据要求，因此，本院对该份证据不予采信。经审理查明，第三人倪承坤系原告庆堂工业(大连)有限公司的职工，担任课长一职。2018年5月3日16时15分许，第三人在完成除尘设备的维修工作后，进入休息室后不慎摔倒，鼻子磕碰、头面部受伤、四肢无力，当即被送往大连辽渔医院急诊治疗，当晚入住大连医科大学附属第一医院治疗。2018年5月21日第三人出院，出院诊断：1、颈髓损伤、四肢不全瘫；2、颈椎管狭窄症；3、低钠血症。2018年6月4日,第三人妻子牛新苹向被告提交第三人的工伤认定申请材料，被告认定其申请材料齐全，并于同日受理；随后，被告展开调查。2018年6月12日，被告向原告发出《伤亡事故举证通知书》告知其相应权利和义务。2018年6月21日，原告向被告出具《情况说明》，不认可第三人构成工伤，并附带提供监控录像等材料。2018年6月28日，被告就案涉事故对原告多名职工进行询问并制作笔录。2018年7月9日，被告作出案涉工伤认定决定，并对原告及第三人进行送达。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条之规定，被告有认定工伤的法定职权。本案争议焦点在于被告认定事实是否清楚、正确。原告认为第三人出现“颈髓损伤、四肢不全瘫”等诊断结论，与本次事故伤害无关，且对第三人发生伤情的原因提出质疑。然而，被告收集的监控视频可以证实，第三人在发生伤情之前，以正常姿态走入休息室，其肢体协调、有力，毫无病态，而在短暂的时间内发生事故、伤情严重，无论其摔倒的具体原因如何，均不能否认第三人在“工作时间”和“工作地点”发生了事故伤害，且该事故的发生亦无法排除“工作原因”，因此，被告在此基础上，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，对第三人所受伤害认定为工伤，当属认定事实清楚、适用法律正确。此外，被告在行政程序中，向相对人告知权利和义务，对最终的决定予以书面送达，合乎程序要求。综上，被诉行政行为合法，原告诉请撤销无事实基础和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告庆堂工业(大连)有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  唐威岩人民陪审员  李 欣人民陪审员  陈文英二〇一九年四月十八日书 记 员  张 颖