贵州省大方县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黔0521民初833号 原告：李德琼，女，1963年9月11日出生，汉族，住贵州省大方县。 委托诉讼代理人：蔡芝新，贵州胜腾律师事务所律师。 被告：大方县住房和城乡建设局，住所地：贵州省大方县大方镇奢香大道中段。 法定代表人：龙盛学，该局局长。 委托诉讼代理人：张笑，贵州尚恩律师事务所律师。 第三人：大方县房屋征收与补偿局，住所地：贵州省大方县红旗街道办事处大院内。 法定代表人：颜家军，该局局长。 委托诉讼代理人：周玉忠，该局信访股干部。 委托诉讼代理人：赵莉，该局法规股干部。 第三人：贵州鑫盛黔房地产开发有限责任公司，住所地：贵州省贵阳市云岩区新添大道南段御荣新城1单元20层6号。 法定代表人：黄宗均，该公司董事长。 委托诉讼代理人：喻恒麟，贵州达德律师事务所律师。 原告李德琼与被告大方县住房和城乡建设局（以下简称大方县住建局）合同纠纷一案，本院于2019年2月15日立案后，被告大方县住建局申请追加大方县房屋征收与补偿局（以下简称大方县房征局）、贵州鑫盛黔房地产开发有限责任公司（以下简称鑫盛黔公司）作为第三人参加诉讼，本院予以准许，并依法适用简易程序于2019年4月4日公开开庭进行审理，原告李德琼及其委托诉讼代理人蔡芝新，被告大方县住建局委托诉讼代理人张笑，第三人大方县房征局委托诉讼代理人周玉忠、赵莉，第三人鑫盛黔公司委托诉讼代理人喻恒麟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李德琼向本院提出诉讼请求：判决被告及时兑现给原告享受优惠的17.82㎡商业铺面；赔偿原告自2010年7月3日起至实际兑现优惠17.82㎡商业铺面期间的租金，暂计16万元，承担本案的诉讼费用。事实和理由：2009年7月3日，原、被告签订《大方县西大街农贸市场建设项目征地、拆迁、安置优惠限购房协议》（以下简称优惠限购房协议）。优惠限购房协议第三条规定原告优惠购买商业铺面为17.82㎡。第五条规定甲方还房时间为2009年7月3日-2010年7月3日。优惠限购房协议签订后，被告没有诚信履行，一直至2014年8月12日，被告在原告没有参加且不知情的情况下，单方面制订了《关于兑现的方案》，把交付商铺的时间变更为2015年8月30日前。规定如到期不能交付商铺，只承担逾期交付的违约金，一日一平方米3元，之前的逾期责任只字不提。优惠计价是每平方米3000元。限购20平方米面积的商铺就需交6万元。原告于2018年5月1日书面向被告反映，被告直至2018年8月3日才告知原告，而告知内容没有解决原告要求的实质问题。为维护原告的合法权益，特提起诉讼。 被告大方县住建局辩称，原告主张的内容，应由第三人鑫盛黔公司负责。 第三人大方县房征局述称，一、原告与被告签订合同时，大方县房征局还未成立，大方县房征局不是原告诉讼标的履行合同的主体。二、大方县房征局只是参与研究《关于兑现的方案》的单位之一，方案所体现的内容不是大方县房征局一个单位的意见。 第三人鑫盛黔公司述称，一、原告与我公司无合同关系；二、原、被告所签订的优惠限购房协议中，原告所享有的权利是优惠购买商业铺面，而原告要获得该商业铺面的前提是购买，原告未购买之前是没有权利要求被告交付房屋的，且该协议中并没有相应的违约责任，原告在未支付购房款的情形下，并未给原告造成任何损失；三、第三人及被告的方案中并非原告所称单方面制定，而是我公司与被告及相关行政职能部门之间制定。我公司于2015年按照方案的规定，公告要求愿意购买优惠商铺的相关购房者到我公司办理手续，2018年再次进行公告，但至今原告未至我公司办理相关的如签订商品房买卖合同、支付购房款等先履行义务，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理,本院确认事实如下：被告大方县住建局原名称为大方县建设局。2009年7月3日，大方县建设局作为甲方与作为乙方的原告签订优惠限购房协议。优惠限购房协议第三条约定，乙方同意甲方使用自己位于蔬菜村土地133.66㎡，可以优惠购买商业铺面17.82㎡。第五条约定，甲方还房时间：2009年7月3日-2010年7月3日。第六约定，协议签订后甲方给乙方办理优惠购房卡，由乙方妥善保管，乙方在购房时必需出示优惠卡。优惠限购房协议签订后，大方县建设局向原告发放了编号为000134的优惠限购房卡。2010年5月6日，大方县人民政府与第三人鑫盛黔公司签订《大方县西大街农贸市场项目建设投资开发协议书》，约定鑫盛黔公司应按照规划要求修建安置住房5套，建筑面积90-110㎡/套，安置商铺182个，建筑面积20㎡/个，用于安置被征地农户；修建安置住房1049.6㎡，用于安置被拆迁户。鑫盛黔公司应在1年内（起止时间为2010年5月起到2011年5月）完成安置住房和安置商铺的建设。2012年7月7日，鑫盛黔公司发布公告，称在开工建设中，由于地质灾害、施工环境等因素影响，导致项目建设缓慢，不能如期建设完工，要求大方县西大街农贸市场征地农户及拆迁户于2012年7月10日起到公司办公室登记办理相关手续。7月11日，原告将优惠限购房协议复印件交到鑫盛黔公司。2014年8月12日，大方县住建局、国土局、规划局、房产局、司法局、房征局、法制办、红旗办事处、顺德办事处与鑫盛黔公司商定，就西大街农贸市场征地拆迁优惠限购商铺和住房一事制定《关于兑现的方案》，规定，一、优惠限购的商铺位于西大街农贸市场××楼××（消防队进小区道路齐平层），建筑面积4400㎡，二、优惠限购的住房位于西大街农贸市场××楼共××套，共计572.43㎡。三、鑫盛黔公司定于2015年8月30日前移交优惠限购的商铺和住房。如到期不能交付商铺的住房，由鑫盛黔公司承担逾期交房的违约金，违约金按优惠卡上约定的面积，逾期一日每平方米支付3元的违约金。因地质灾害、堵工、极端天气以及可抗力等因素造成的逾期交房，鑫盛黔公司不承担违约责任。第五规定了商铺按3000元/㎡计算，住房按940元/㎡计算，超出优惠卡面积之外的商铺按市场价格11000元/㎡计价，超出优惠卡面积之外的住房按市场价2950元/㎡计价。2018年5月，原告以被告大方县住建局未按照时间还房已经8年，要求大方县住建局赔偿其8年的租金损失16万元为由向大方县信访局信访，大方县住建局于5月21受理原告的信访后，于2018年8月2日发布《大方县西大街农贸市场建设项目原征地183个商铺回迁安置统计登记选铺的公告》，并于8月3日对原告的信访事项进行答复。2018年11月26日，原告以大方县住建局为被告向黔西县人民法院提起行政赔偿诉讼，黔西县人民法院以该案属于民事诉讼受案范围为由驳回原告的起诉。2019年2月15日，原告诉来本院。 庭审中，被告及第三人鑫盛黔公司称涉案商铺已具备交付条件，原告称起诉前去看过，不具备交付条件，但原告坚持优惠购买商铺及要求被告赔偿租金损失，不要求在不能交付的情况下按照市场价格赔偿损失。 上述事实，有原、被告及第三人的陈述，原告提交的《大方县西大街农贸市场建设项目征地、拆迁、安置优惠限购房协议》、优惠限购房卡、《关于兑现的方案》、大方县住建局文件、公告、行政赔偿裁定书，被告提交的《大方县西大街农贸市场项目建设投资开发协议书》《大方县西大街农贸市场建设项目原征地183个商铺回迁安置统计登记选铺的公告》等证据在卷佐证，足以认定。 本院认为，原告与被告签订的优惠限购房协议系双方的真实意思表示，不违反法律行政法规的强制性规定，合法有效。根据优惠限购房协议的约定，原告享有的是购买17.82㎡商铺的优惠权，而优惠权是一种从权利，是在行使购买权时享有一定的优惠权利，不行使购买权，就没有优惠权。优惠限购房协议约定，被告还房的时间为2009年7月3日至2010年7月3日，但被告未按约定时间修建完成约定的商铺并出售给原告，已经构成违约，应当承担违约责任，但原告享有的仅仅是优惠权，其购买涉案商铺仍需支付相应的价款，在双方未签订相应合同前，原告的损失无从计算；其要求被告按每年2万元的标准赔偿八年的租金损失16万元仅是其陈述，没有相应证据加以证明。而原告要求被告兑现17.82㎡商铺的诉讼请求，因原告的该主张仅有商铺的面积，而没有具体的商铺位置、房号等，故原告该项诉讼请求无从作出判决。 综上，原告的诉讼请求没有证据支撑，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下： 驳回原告李德琼的诉讼请求。 案件受理费3500.00元，减半收取计1750.00元，由原告李德琼负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审判员  胡桂海 二〇一九年四月二十二日                                                                         法官助理先正才                                                                           书记员王廷 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。