黑龙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑行终99号上诉人（原审原告）张春普，男，1943年4月29日出生，汉族，住哈尔滨市道外区。被上诉人（原审被告）哈尔滨市道外区人民政府，住所地哈尔滨市道外区北十四道街55号。法定代表人刘晶，该区区长。委托代理人吴国柱，该区产业园区推进办公室部长。委托代理人严顺龙，黑龙江太平律师事务所律师。原审第三人张云非，男，1963年12月26日出生，汉族，住址。委托代理人张春普（系张云非之父）。原审第三人哈尔滨滨江房地产开发有限责任公司，住所地哈尔滨市道外区天恒大街178号。法定代表人胡东鹏，该公司董事长。委托代理人王世伟，该公司前期部部长。上诉人张春普因诉哈尔滨市道外区人民政府（下称道外区政府）履行补偿协议一案，不服哈尔滨市中级人民法院（2018）黑01行初252号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张春普，被上诉人道外区政府委托代理人吴国柱、严顺龙，原审第三人张云非委托代理人张春普，原审第三人哈尔滨滨江房地产开发有限责任公司（下称滨江房地产公司）委托代理人王世伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，2011年6月2日，哈尔滨市太平公证处出具公证书，内容为：兹证明声明书上张建、张竟的签名、按手印均属实。公证书中载明的声明书内容为：张建、张竞爷爷张春普原有的房屋坐落在哈尔滨市××镇××村××乡屯，有照建筑面积61.56平方米，无照建筑面积l2平方米，合计73.56平方米。房屋正在进行拆迁改造，经征得张春普的同意，以张建和张竟的名义作为被拆迁人与拆迁承办单位签订房屋拆迁补偿协议，并以张建和张竟的名义选择拆迁补偿房屋（张建和张竟分别选择上靠户型建筑面积为40平方米的房屋），以张建和张竟的名义领取应得的相关补偿款。张建、张竟清楚声明书的法律后果，并保证不发生纠纷。如因此发生纠纷，与拆迁人以及拆迁承办单位等部门无关，负全部法律责任。2011年6月3日，哈尔滨市道外区小城镇开发建设办公室作为甲方与乙方张建、张竞签订房屋拆迁补偿协议。房屋拆迁补偿协议中载明乙方房屋位于联胜村王乡屯，所有人张建、张竞，用途住宅，建筑面积61.56平方米，私建面积12平方米。经协商乙方选择产权调换的房屋建筑面积约为40平方米、40平方米。乙方应向甲方交纳产权调换房屋购房款13,062元。乙方具有农村最低生活保障户，甲方给予乙方照顾金额20,000元，对乙方家庭成员中符合规定的残疾人，甲方给予乙方照顾金额10,000元。甲方付给乙方搬迁补助费每平方米10元×61.56平方米×2=1,231.2元。若乙方在过渡期限内自行解决临迁用房，甲方应支付乙方临迁补助费，以原房建筑面积每月每平方米10元计算，每6个月发放一次，若过渡期限超过18个月，从逾期之月起以原房建筑面积每月每平方米20元计算，按月发放。甲方付给乙方提前搬迁奖励12,000元。其它补助费用：租房补贴3,000元，铁门200元，菜窖2,000元，手压井3,000元，渗水井1,800元，简易棚厦3,000元，地面（平砖）1,133元，围墙3,400元，榆树200元，合计17,733元。经冲抵购房款核算后，甲方应支付乙方47,902.2元。原房屋所有人为张春普，根据公证书和领导批示的分户申请，其中40平方米为张建所有，40平方米为张竞所有，经开发公司同意，另增加一套40平方米廉租房，租给张云非。甲方处盖有哈尔滨市道外区小城镇开发建设办公室印章，乙方处张春普签字。2012年，张建、张竞各40平方米房屋已入户。2016年4月26日，哈尔滨东部地区现代物流产业带道外产业园区推进办公室向道外区信访办报送《关于张春普信访事项的情况报告》，内容为：张春普是道外区团结镇联胜村村民，20l0年开发团结镇国家级小城镇项目中，张春普房屋被动迁。张春普原房屋建筑面积为61.56平方米，回迁安置上靠户型80平方米，即40平方米房屋两套，两套房产分别过户给张春普孙子张建、张竟。因张春普再次提出家庭困难，协议组同意张春普申请40平方米廉租房一套，租给张春普儿子使用，但是需要张春普提供相关手续并进行审批，且在回迁安置前办理完毕。2012年底，项目回迁安置时，张春普两套40平方米房屋已安置入户，但是关于廉租房所需要的申请审批手续，张春普至今未能提供。经过约谈张春普，张春普同意按照要求将相关申请手续准备齐全交由协议组办理。如条件符合办理廉租房要求，园区办协助积极履行报批手续。庭审中，道外区政府、滨江房地产公司均否认40平方米廉租房系对张春普所述2005年扒倒房屋的补偿。诉讼中，张建、张竟出具情况说明，内容为：廉租房的权益与张建、张竟无关，即使有关，也让渡给张春普，由张春普主张权利。2018年6月21日，张春普提起诉讼，请求道外区政府履行补偿协议，给付40平方米廉租房（该廉租房是针对2005年扒倒房屋的补偿），如不能给付廉租房，要就扒倒房屋给其他房屋（要求60平方米）或者给付钱款20万元；因道外区政府未给付廉租房导致在外租房，要求给付从应给付廉租房之日起（2012年12月3日）至给付廉租房之日或者给付其他房屋或钱款之日止的租房损失（每月按1,000元计算）。原审法院认为，《哈尔滨市城市廉租住房保障办法》第七条规定：申请廉租住房保障，应当以家庭为单位，并符合下列条件：（一）申请人及共同申请的家庭成员具有本市城镇常住户口并同居一处；（二）家庭收入符合市、县（市）人民政府规定的廉租住房保障家庭收入标准；（三）无房或者现住房面积低于市、县（市）人民政府规定的廉租住房保障住房困难标准；（四）市、县（市）人民政府规定的其他条件。第十条规定：对申请廉租住房保障的家庭，按照下列程序办理：（一）申报。由户主或者其委托一名家庭成员向户口所在地街道办事处或者镇人民政府提出书面申请。（二）初审。街道办事处或者镇人民政府应当自收到申请之日起20日内，通过组织入户调查、查档取证、邻里访问以及信函索证等方式对申请家庭收入和住房状况是否符合规定条件进行初审。初审合格的，在申请家庭所在地社区公示7日，公示期满无异议或者异议理由不成立的，按户建立档案，并将档案及申请材料一同上报区、县（市）人民政府指定机构，对初审不合格的，及时通知申请人。（三）复审。区、县（市）人民政府指定机构应当自收到材料之日起15日内，会同区、县（市）民政部门对申请家庭收入和住房状况是否符合规定条件进行复审，复审合格的，按照第（四）项规定办理，复审不合格的，及时通知申请人。（四）登记。复审合格后，申请家庭户口在市区的，由区人民政府指定机构上报市房产行政主管部门登记，市房产行政主管部门应当自收到材料之日起10日内对上报材料进行审核，材料齐全、符合法定形式的，予以登记，并向社会公开登记结果，材料不齐全或者不符合法定形式的，通知区人民政府指定机构，由区人民政府指定机构及时通知申请人，申请家庭户口在县（市）的，由县（市）人民政府指定机构直接予以登记，并向社会公开登记结果。张春普、张云非未按照上述程序获得市房产行政主管部门登记，张春普要求道外区政府给付廉租房缺乏依据。道外区政府、滨江房地产公司否认40平方米廉租房系对张春普所述2005年扒倒房屋的补偿。张春普亦未能提供充分证据证明廉租房即系对张春普所述2005年扒倒房屋的补偿，而且对征收时已不存在的房屋进行补偿亦无法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回张春普的诉讼请求。张春普向本院提起上诉，请求撤销原审判决，依法作出公正判决。主要理由：1．道外区政府对其有照房屋12个月的临迁费至今未给付；2.对房屋拆迁补偿协议16条中约定的廉租房并租给张云非及与利昌公司签订的先拆迁后处理争议的承诺书都是合同欺诈行为，侵害了张春普的合法权益。3.其自行扒倒的房屋是1989年所建，经与拆迁办、开发商请示要自行复建并参加拆迁补偿，经同意照顾不用复建，告知办理相关证明手续就可以参加拆迁补偿，但未给予补偿房屋。道外区政府答辩称，张春普主张的诉讼请求不成立，请求依法驳回其上诉。主要理由：1.临迁补助费已经全部发放。张春普拆迁房屋的权利转给其孙子张建、张竞，已取得了两套安置房屋。过渡期间每6个月发放一次临迁补助费，张建、张竞已经全部领取，不存在拖欠问题。2.张春普无权要求给付廉租房。根据《哈尔滨市城市廉租住房保障办法》第七条规定，应当由张春普提供申请材料，符合申请才取得廉租房的承租权。3.扒倒的房屋不应获得补偿。张春普称其一处房屋于2005年倒塌，要求获得补偿，而道外区政府是于2011年进行征收，张春普无法证实该房屋存在，故要求补偿无事实和法律依据。滨江房地产公司答辩称，原审判决公平、公正，不应支持张春普的诉讼请求。主要理由：1.张春普提出的临迁补助费是滨江房地产公司代发的，从签订协议之日到进户，已经按协议支付临迁补助费。2.张春普在2005年已经拆除的房屋，要求给予补偿无法律依据。张云非同意张春普的上诉理由及请求。本院查明的案件事实与原审一致，本院予以确认。本院认为，原建设部《廉租住房保障办法》（建设部令162号）第一条规定，为促进廉租住房建设，逐步解决城市低收入家庭的住房困难，制定本办法。第二条规定，城市低收入住房困难家庭的廉租住房保障及其监督管理，适用本办法。本办法所称城市低收入住房困难家庭，是指城市和县人民政府所在地的镇范围内，家庭收入、住房状况等符合市、县人民政府规定条件的家庭。《黑龙江省廉租住房保障办法》（[2008]2号）第二条规定，本省行政区域范围内城市低收入住房困难家庭的廉租住房保障及其监督管理，适用本办法。本办法所称城市低收入住房困难家庭，是指各市（地）、县（市）人民政府所在地的镇范围内，家庭收入、住房状况等符合当地人民政府规定条件标准的家庭。《哈尔滨市城市廉租住房保障办法》第七条规定：申请廉租住房保障，应当以家庭为单位，并符合下列条件：（一）申请人及共同申请的家庭成员具有本市城镇常住户口并同居一处；（二）家庭收入符合市、县（市）人民政府规定的廉租住房保障家庭收入标准；（三）无房或者现住房面积低于市、县（市）人民政府规定的廉租住房保障住房困难标准；（四）市、县（市）人民政府规定的其他条件。廉租住房是政府在住房领域实施社会保障职能，向具有城镇常住居民户口的最低收入家庭提供的租金相对低廉的普通住房。本案中，张春普依据2011年6月3日其与哈尔滨市道外区小城镇开发建设办公室签订的《房屋拆迁补偿协议》第十六条中“。经开发商同意，另增加一套40平方米廉租房，租给张云非。”的约定，向道外区政府主张给付其40平方米廉租住房，虽该协议中有此项约定，但依据上述规定，张春普应当提交符合廉租住房申请条件的相关证明材料，并按照法定程序向廉租住房行政主管部门提出申请，在其不能提供符合廉租住房申请条件的情况下，要求道外区政府给予其廉租住房无事实和法律依据。原审法院判决驳回张春普的诉讼请求并无不当，应予维持。综上，张春普的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张春普负担。本判决为终审判决。审判长  王鹏跃审判员  张俊伟审判员  冷 慧二〇一九年四月十日法官助理肖亚磊书记员张莉