辽宁省沈阳市沈河区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0103行初15号原告马铭，男，1990年8月28日出生，汉族，无职业，住址沈阳市和平区。委托诉讼代理人孔蕾，沈阳市沈河区正阳法律服务所法律工作者。沈阳长白岛经济区管理委员会，住所地沈阳市和平区靓岛路19号。负责人刘志寰，该委员会主任。委托诉讼代理人李娜，北京隆安律师事务所沈阳分所律师。委托诉讼代理人尹晶，该委员会工作人员。第三人沈阳瑞新土地整理有限公司，住所地沈阳市和平区族盛路8号（312）。法定代表人王峰，该公司经理。委托诉讼代理人李娜，北京隆安律师事务所沈阳分所律师。委托诉讼代理人刘翀，该公司工作人员。原告马铭因要求被告沈阳长白岛经济区管理委员会履行补偿协议，于2019年1月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同年1月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月3日公开开庭审理了本案。原告马铭及其委托代理人孔蕾，被告沈阳长白岛经济区管理委员会的委托诉讼代理人李娜、尹晶，第三人沈阳瑞新土地整理有限公司的委托诉讼代理人李娜、刘翀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告马铭诉诉称，原告由被告拆迁的住宅是原沈阳市第一职业高中于1983年经上级主管部门批准以每户集资2000元建成的六户集体住宅。2015年6月4日被被告强行拆除。后经原告等六户被拆迁户多方努力，根据《国务院城市拆迁管理条例》《辽宁省城市房屋拆迁管理办法》的规定，原、被告就房屋拆迁货币补偿达成一致意见，并于2015年12月23日－25日签订编号为LF－2003－0109的《城市房屋拆迁补偿安置协议》（货币补偿），但被告未将该补偿协议的原件交付给原告。协议签订时，被告承诺最快20个工作日、最慢二个月补偿款就可以兑现。现已过去两年有余，被告百般推诿，拒不履行拆迁协议。协议约定被告应给付原告拆迁补偿款271277元。按同期贷款利率计算应给付原告利息25771.3元（按年利率4．75％计算两年）。第三人系被委托拆迁单位。现原告为维护自己的合法权益，提起诉讼，请求法院依法支持原告的诉讼请求。诉讼请求：一、请求法院依法判令被告履行《城市房屋拆迁补偿安置协议》（货币补偿）编号：LF－2003－0109。二、请求法院依法判令被告给付拆迁款271277元并给付利息25771.3元，合计297048.3元。三、请求法院依法判令被告将编号为LF－2003-0109的《城市房屋拆迁补偿安置协议》（货币补偿）的原件交付给原告。四、诉讼费由被告承担。原告向本院提供以下证据：1、（2017）辽0102民初4681号民事裁定书，（2017）辽0102民初4682号民事裁定书，（2017）辽0102民初4683号民事裁定书，证明本案原告为被拆迁人，拆迁之后已经签署三份协议，但是被告并没有将协议书的原本给原告，且原告也没有得到补偿，原告无奈通过向和平法院诉讼的方式向被告索要拆迁协议书，后经过和平区法院到被告处调取该拆迁协议，原告撤诉，撤诉时间是2017年4月27日，然后原告得到拆迁协议书的复印件，至今没有原件，起诉贵院要求给付拆迁补偿；2、干部履历表，3、村委会出具的证明，4、放弃遗产继承声明，5、户口本、身份证、委托书，证据2-5证明该房屋由原告父亲所有，但由于原告的父亲在拆迁时身体不好，委托原告签订拆迁协议，后原告父亲病逝，其他家庭成员均放弃该继承权利，由原告向被告主张拆迁补偿款，证明原告主体适格；6、授权委托书及拆迁补偿协议，证明原告为被拆迁人且经过法院诉讼才拿到拆迁补偿协议，能够证明该拆迁协议是双方的真实意思表示，原、被告均认可签字盖章。对于拆迁补偿款至今未付；7、（2017）辽0103行初164号行政判决书，证明原告共有3处房产，对其中的一处房产进行主张权利，经过法院判决且已履行完毕；8、调查申请、介绍信存根、和平法院询问笔录、撤诉申请，证明原告起诉时并没有拆迁协议的原件，而是通过和平法院向相关部门调取才有的拆迁协议的复印件，后原告撤诉；9、郝志忠证人证言，证明原告动迁房屋是由他人处购买，证明动迁时多次找拆迁办协商签订3份拆迁协议同时证明签订3份协议时均没有原件，只是强烈要求拍照。被告沈阳长白岛经济区管理委员会辩称，一、案涉房屋缺少必要的补偿要件，未能通过市征收办审批。案涉房屋坐落于浑河站乡××村的范围内，为沈阳市第四十五中学教职工出资学校出工建设并交给教职工居住建设当时四十五中学明确“学校不收房租，职工自已维修，并要求不得转让外单位人员”，案涉地块其他住户均为在校职工，有与产权单位四十五中学的购买手续且学校出具出资建设证明，但原告没有合法购买手续且没有四十五中学出具的出资证明，征收部门当时要求原告提供能够证明其购买房屋的交易过程的证明，征收当时原告家庭承诺能够补充提供，但截至今日仍未能补充。二、原告主张利息没有事实依据。如上所述，未能补偿责任系因原告未能提供其承诺补充的必要材料，责任在原告，其诉请支付利息无事实依据。三、本案已过行政诉讼起诉期。综上，请法院查明后驳回原告诉请。被告在法定限期内向法院提供以下证据：1、《原东陵区第一职业高中教工住宅情况说明》，2、该地块被补偿人之一杨占庭的购买收据，3、2015年6月沈阳市第四十五中学出具的《关于沈阳市东陵区第一职业高中教工住宅归属与使用情况证明》；4、关于《关于沈阳市东陵区第一职业高中教工住宅归属与使用情况证明》的补充证明证据1-4证明案涉房屋建于1984年，共建成6户住宅，分配给郝志忠、杨宝云等6户，不能卖给外单位人员，6户交纳了集资建设费，每户两千元，同时在征收当时产权人第四十五中学出具证明杨占庭、郝志忠、杨宝云为6户之一，并未认可原告父亲的住户身份。事实上案涉地块早已经由四十五中学转让给沈阳市北方耐火材料厂，案涉土地及地上物整体于2012年7月1日与耐火材料厂签订补偿协议，协议签订后耐火材料厂撤出后我方对该地块进行净地拆除，拆除后杨占庭、郝志忠到被告处主张地上物的房屋，地上有其住宅房屋与北方耐火材料厂多次协商，耐火材料厂并不认可其购买的地块中有教职工房屋，并且耐火材料厂陈述其已入住该地块多年，并不知其情况，由于杨占庭、郝志忠等人多次主张权利，为了保障不遗漏被补偿人，我方与产权人四十五中学进行沟通，由四十五中学证明该房屋的权属，但四十五中学仅就杨占庭、郝志忠、杨宝云3人进行住户身份证明，没有认可原告父亲的住户身份，由于涉案房屋没有任何产权证明且常年无人居住，我方只能依靠产权单位的说明进行补偿，由于原告多次主张其权利在为其签订协议时也承诺其具备住户身份，并能提供相关证明才与其签订协议，截至今日原告也未能提供；5、转让协议书，王俊英以7000元价格将房屋两件转让给马文吉，该协议书既未提供原件且转让人王俊英经我方核实并非四十五中学教师，并不符合84年建房时不得转让外单位人员的约定，四十五中学并未认可，原告未能提供符合产权人认可的转让协议，我方无法予以补偿。第三人沈阳瑞新土地整理有限公司陈述意见同被告答辩意见。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的1号证据，本院对其真实性予以采信；原告提供的2-9号证据，能够实现证明目的，本院予以采信。被告提供的1-5号证据，本院对其真实性予以确认。经审理查明，2015年12月24日，沈阳满融经济区管理委员会作为拆迁人（甲方）、沈阳瑞新土地整理有限公司作为被委托拆迁单位与原告马铭（乙方）签订城市房屋拆迁补偿安置协议。协议约定，补偿金额总计为271277元。后原告多次要求被告履行给付义务，但被告未予支付。原告不服，起诉来院。另查，原告马铭因上述房屋拆迁安置补偿合同纠纷曾于2017年4月，以沈阳瑞新土地整理有限公司为被告起诉至沈阳市和平区人民法院。后因诉讼中，该院调取了城市房屋拆迁补偿安置合同，原告于2017年4月17日撤回起诉。本院认为，根据沈编发﹝2012﹞31号《市编委关于组建沈阳蓝海经济区管理委员会的批复》及沈编发﹝2013﹞7号《市编委关于沈阳蓝海经济区管理委员会更名的批复》，沈阳满融经济区管理委员会和沈阳长白岛管理委员会已于2012年10月28日合并为沈阳蓝海经济区管理委员会，保留沈阳满融经济区管理委员会和沈阳长白岛管理委会名义，经济区规划、土地整理等相关职责也一并并入沈阳蓝海经济区管理委员会，而沈阳蓝海经济区管理委员会又于2013年10月9日更名为沈阳长白岛经济区管理委员会，保留沈阳满融经济区管理委员会的名义。因此，沈阳长白岛经济区管理委员会承继土地整理等相关职责，应作为本案被告承担相应征收补偿责任。关于原告是否超过起诉期限的问题，因本案为因履行行政协议纠纷提起的行政诉讼，应当适用民事诉讼法规定的三年的诉讼时效，原、被告签订补偿协议的时间为2015年12月24日，而原告因同沈阳瑞新土地整理有限公司房屋拆迁安置补偿合同纠纷，于2017年4月向沈阳市和平区人民法院提起民事诉讼，符合民事诉讼法关于诉讼时效中断的规定，故原告的起诉没有超过起诉期限。关于双方签订的补偿协议是否合法有效问题。根据《中华人民共和国合同法》第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”本案中，原告提供的证据能够证明其父马文吉属于征收范围内沈阳市第四十五中学一处教工住宅六户之一，就被征收房屋的补偿事宜与被告达成补偿协议，该协议不违反法律、行政法规的强制性规定，应认定为合法有效，故被告应当履行给付补偿款的义务。因被征收房屋已被拆除，原告至今未获得征收补偿款，故被告应从签订协议次日起给付原告补偿金的利息。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、《中华人民共和国合同法》第八条的规定，判决如下：被告沈阳长白岛经济区管理委员会于本判决生效后十五日内给付原告马铭补偿款人民币271277元；二、被告沈阳长白岛经济区管理委员会于本判决生效后十五日内，给付原告马铭补偿款人民币271277元的利息（从2015年12月25日起，按中国人民银行同期存款利率计算）；三、驳回原告马铭其他诉讼请求。诉讼费5755元，由被告沈阳长白岛经济区管理委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  邹红黎人民陪审员  孙向阳人民陪审员  谢建华二〇一九年四月二十六日书 记 员  苗佳颖本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行采取补救措施或者赔偿损失等责任。《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。