四川省古蔺县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川0525行初110号 原告古蔺县四达石材加工厂。 住所地：四川省古蔺县护家镇凤田村二社。 法定代表人罗祖敏，投资人。 委托代理人罗祖贵，古蔺县乐鸿法律服务所法律工作者。 被告古蔺县国土资源局。 住所地：四川省古蔺县古蔺镇滨河路**。 法定代表人刘朝华，局长。 委托代理人刘腾生，该局工作人员。 委托代理人李泳，四川鼎正律师事务所律师。 原告古蔺县四达石材加工厂与被告古蔺县国土资源局行政处罚一案，本院于2018年11月30日受理后，依法组成合议庭，于2019年1月8日公开开庭进行了审理。原告古蔺县四达石材加工厂的法定代表人罗祖敏、委托代理人罗祖贵，被告古蔺县国土资源局的委托代理人刘腾生、李泳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告古蔺县四达石材加工厂诉称，2009年外出务工人员段永芳、罗祖华、罗祖敏、刘顶才创办护家镇水边石材厂，，地址为护家镇凤田村二社该场地为原护龙公路309线废弃料场及临时建筑，有租用协议和租房协议。2010年被告对创办企业占用废弃料场行为进行了罚款处罚。2014年全体合伙人一致同意将该厂整体转让给罗祖敏经营管理，接收该厂后，厂更名为古蔺县四达石材加工厂，由罗祖敏任该独资企业法人代表。2014年8月28日经国土部门同意办理批复，护家镇村镇建设服务中心同意；2014年9月28日通过古蔺县公路路政管理大队许可；2014年10月29日古蔺县发展和改革局立项备案并将备案文件抄送被告、古蔺县环保局等相关单位；原告并依法办理了工商、税务登记。在此情况下，原告投入了大量资金将租用厂房进行维修改造，引进先进设备进行工艺改造。2017年护家镇人民政府发文要求进行环评改造，原告又投入资金进行环评技改，并于2017年11月30日经环保部门验收合格。但在2018年11月12日，被告认为原告非法占用土地作出行政处罚并要求撤除非法建筑。原告认为古蔺县四达石材加工厂是依法成立的个人独资企业，其经营行为受法律保护，被告作出的具体行政行为有不作为和乱作为之违法行为，给原告造成了巨大的损失。请求撤销被告古蔺县国土资源局于2018年11月12日作出古国土资罚（2018）22号行政处罚决定书。 被告古蔺县国土资源局辩称，被告所作出的古国土资罚（2018）22号行政处罚决定书事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：原告古蔺县四达石材加工厂未经批准在古蔺县护家镇凤田村二组小地名“灰窑”占用837.3平方米集体土地建石材厂。被告古蔺县国土资源局经过调查，于2018年10月8日向原告送达了行政处罚告知和听证告知，经原告申请，听证后，被告于2018年11月12日作出了古国土资罚（2018）22号行政处罚决定书，决定：1、责令古蔺县四达石材厂（投资人罗祖敏）退还非法占用的护家镇凤田村二组（小地名：灰窑）837.3平方米集体土地；2、限古蔺县四达石材厂（投资人罗祖敏）在15日内拆除非法占用的护家镇凤田村二组（小地名：灰窑）837.3平方米集体土地上新建的建筑物和其它设施，恢复土地原状；3、对非法占用土地311.9平方米（已扣除原告处以罚款的524.4平方米）处以每平方米30元的罚款，共计罚款人民币9357元。于2018年11月4日送达。原告不服，提起行政诉讼。 另查明，案涉石材厂原由段永芳、罗祖华、罗祖敏、刘顶才合伙经营，被告曾于2010年9月4日作出古国土资罚（2010）第039号行政处罚决定书，决定：责令当事人段永芳、罗祖华、罗祖敏、刘顶才退还非法占用的525.4平方米集体土地，并处罚款10500元。2014年，案涉石材厂整体转让给罗祖敏经营管理，并更名为古蔺县石达石材加工厂。 以上事实有下列证据证实: 被告古蔺县国土资源局提供的证据材料有：1、被告的统一社会信用代码证复印件；2、动态巡查工作记录表、巡查照片、责令停止违法行为通知书、送达回证、违法线索登记表、立案呈批表、中止调查决定呈批表、恢复调查决定呈批表复印件；3、行政处罚告知书、听证告知书及送达回证复印件；4、听证申请、听证申请书、授权委托书及罗祖贵执业证书复印件；5、听证审签表、听证通知书及送达回证复印件；6、听证记录、古蔺县发展和改革局文件、古蔺县环境保护局文件及证据材料复印件；7、古蔺县国土资源局古国土资罚（2018）22号行政处罚决定书复印件；8、营业执照、罗祖敏身份证复印件；9、对段永芳、付至得、付霖的询问笔录、身份证及国土执法监察证复印件；10、古蔺县四达石材加工厂占地面积图、测绘资质证书复印件；11、土地利用总体规划审查图复印件；12、古蔺县四达石材加工厂提交的行政处罚决定书、协议、预审表、备案通知书等材料复印件。及相关法律法规等规范性文件。 原告古蔺县四达石材加工厂向法庭提供的证据材料有：1、古蔺县发展和改革局企业投资项目备案通知书复印件；2、古蔺县环境保护局古环发（2014）53号批复复印件；3、营业执照复印件；4、协议复印件；5、房屋租赁合同复印件；6、房屋建设并联预审单复印件；7、古蔺县国土资源局古国土资罚（2018）22号行政处罚决定书复印件。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条及《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第四条的规定，被告古蔺县国土资源局具有对涉土地违法行为进行处罚的职权。原告古蔺县四达石材加工厂未经批准在古蔺县护家镇凤田村二组小地名“灰窑”占用837.3平方米集体土地建石材厂，被告经调查后，进行了行政处罚告知和听证告知，经申请进行了听证，最后作出古国土资罚（2018）22号行政处罚决定，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确，处理结果适当。故对原告的诉讼请求，因无充分的事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告古蔺县四达石材加工厂的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告古蔺县四达石材加工厂负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。 审 判 长  聂富军 人民陪审员  张光佑 人民陪审员  王素虹 二〇一九年四月十七日 书 记 员  吕琪婷 附相关法律条文 《中华人民共和国土地管理法》第五条国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。 县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。 第七十六条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。 四川省《中华人民共和国土地管理法》实施办法〉的决定》第四条省人民政府土地行政主管部门负责全省土地的统一管理和监督工作。市、州、县级人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内土地的统一管理和监督工作。其中，设区的市城市规划区内的土地由市人民政府土地行政主管部门统一管理和监督。 上级土地行政主管部门对下级土地行政主管部门实行业务领导，下级土地行政主管部门主要负责人任免之前，需征求上一级土地行政主管部门的意见。乡（镇）土地管理人员由县级人民政府土地行政主管部门统一管理。 乡（镇）人民政府依法履行土地管理法律法规规定的有关职责。 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。