福建省高级人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）闽执复51号 复议申请人（申请执行人）：汪秀美，女，1953年7月11日出生，汉族，身份证住址福建省惠安县，经常居住地福建省惠安县。 委托代理人：吴金生，男，1950年10月24日出生，汉族，退休职工，住福建省龙岩市新罗区，经常居住地福建省惠安县，系汪秀美丈夫。 被执行人：龙岩市人民政府，住所地福建省龙岩市新罗区龙岩大道**。 法定代表人:林兴禄，市长。 复议申请人汪秀美不服三明市中级人民法院（以下简称三明中院）（2018）闽04执异155号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 2018年3月12日，三明中院立案执行汪秀美申请执行龙岩市人民政府不履行法定职责一案。三明中院立案审查后认为龙岩市人民政府已履行了生效法律文书确定的义务，汪秀美的执行申请不符合受理条件，遂于2018年3月22日作出（2018）闽04执21号执行裁定，驳回汪秀美的执行申请。汪秀美对此不服，提出执行异议。异议理由如下：1.龙岩市国土资源局并非该案适格执行当事人；2.三明中院的（2018）闽04执21号执行裁定变更了生效法律文书的履行主体；3.生效法律文书确定的义务并不因不动产登记暂行条例的施行而变更，龙岩市国土资源局的作为属于缺乏法律依据的行政越权行为。 三明中院查明，福建省高级人民法院（2017）闽行终350号行政判决于2017年7月13日发生法律效力。该判决判令龙岩市人民政府应于判决发生法律效力之日起三个月内对汪秀美的更正申请依法重新作出处理。龙岩市国土资源局于2017年12月18日作出〔2017〕1号《不予更正登记通知书》，该通知书载明:“龙岩市人民政府批转我局按福建省高级人民法院（2017）闽行终350号行政判决书，依法重新受理汪秀美不动产（土地）证更正登记申请…综上所述，你的不动产（土地）证更正登记申请材料不足以证实登记确有错误，不符合《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条的规定。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十条第三款的规定，决定对汪秀美的龙集用（2008）字第090017号集体土地使用证不予更正登记。若对不予更正登记的决定不服，可自收到本通知之日起60日内向龙岩市人民政府或福建省国土资源厅申请行政复议，或者在收到本通知之日起6个月内向龙岩市新罗区人民法院提起行政诉讼”。同日，龙岩市国土资源局将《不予更正登记通知书》送达给汪秀美之夫吴金生。 三明中院认为，2015年3月1日《不动产登记暂行条例》施行后，单一的土地登记转变为不动产登记，原不同登记机关的相应职权已经整合到不动产登记机构，县级以上人民政府不再具有土地登记职权。龙岩市国土资源局承继土地登记职权后，龙岩市人民政府将汪秀美的不动产（土地）证更正登记申请批转给龙岩市国土资源局，要求其依法按福建省高级人民法院（2017）闽行终350号行政判决书依法办理。龙岩市国土资源局于2017年12月18日作出〔2017〕1号《不予更正登记通知书》，决定对汪秀美的龙集用（2008）字第090017号集体土地使用证不予更正登记，并告知汪秀美救济途径，龙岩市人民政府即履行了生效法律文书确定的义务。故裁定驳回汪秀美的执行申请并无不当，该院予以维持，遂依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条之规定，裁定驳回汪秀美的异议请求。 复议申请人汪秀美向本院申请复议称，请求本院撤销三明中院（2018）闽04执异155号执行裁定，指令三明中院对其的申请立案执行。理由如下：1.三明中院违背生效判决的本意和原则，其驳回执行异议的理由依法不能成立。生效判决的义务人为龙岩市人民政府，龙岩市国土资源局并非本案的被告，不是本案执行的适格主体；2.三明中院将行政法规的效力置于法律之上，适用法律法规严重错误；3.三明中院裁定擅自变更生效判决的履行主体，程序严重违法。 本院对三明中院查明的情况予以确认。 本院认为，2007年10月1日起施行的《中华人民共和国物权法》第十条明确规定,不动产登记由不动产所在地的登记机构办理,国家对不动产实行统一登记制度，统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。为了整合不动产登记职责，规范登记行为，国务院根据《中华人民共和国物权法》等法律制定的《不动产登记暂行条例》于2015年3月1日起施行，将不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记等都纳入该行政法规管理，并规定不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理，直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。根据新法优于旧法、特别法优于普通法的原则，履行不动产变更登记职责的主体已由龙岩市人民政府变更为龙岩市人民政府确定的龙岩市不动产登记中心。故本案龙岩市人民政府将生效裁判文书确定的义务（即对复议申请人汪秀美的集体土地使用权更正申请依法重新作出处理）交由不动产登记中心的主管单位龙岩市国土资源局办理，于法有据。龙岩市国土资源局受理了汪秀美的不动产更正申请，并作出了〔2017〕1号《不予更正登记通知书》，决定对汪秀美的龙集用（2008）字第090017号集体土地使用证不予更正登记，应视为龙岩市人民政府已依法履行了生效判决的义务。复议申请人汪秀美所称三明中院违背生效判决的本意和原则以及龙岩市国土资源局的作为属于缺乏法律依据的行政越权行为之主张，于法无据，本院不予采纳。另，《土地管理法》第十一条“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权”的规定仅指人民政府为建立地籍簿而进行的土地登记发证、行政确权行为，即土地总登记。而《不动产登记暂行条例》的规定并不适用于不动产总登记，故该条例并不存在与《土地管理法》中相关规定冲突的问题。《土地权属争议调查处理办法》中的土地权属争议仅指土地登记发证前，土地权利还未明晰的情况下，土地权利利害关系人因土地所有权、使用权的归属而发生的争议，故本案的争议不属于土地权属争议，该办法也不适用于本案。因此，复议申请人汪秀美在复议申请书中援引的上述法律规定并不适用于本案更正登记的情形。复议申请人汪秀美所称三明中院的异议裁定存在将行政法规的效力置于法律之上的主张，没有事实依据，本院不予采纳。综上，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回复议申请人汪秀美的复议申请，维持三明市中级人民法院作出的（2018）闽04执异155号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  刘 熙 审 判 员  张 勇 代理审判员  滕玲燕 二〇一九年四月一日 书 记 员  陈思航 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定； （二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定； （三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定； （四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查； （五）异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。 除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。 人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。