河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫行终4008号上诉人(一审原告)郭继昌，男，汉族，1967年6月2日出生，住址河南省夏邑县，上诉人(一审原告)董圣辉，男，汉族，1949年8月25日出生，住郑州市中原区。上诉人(一审原告)步玉兰，女，汉族，1961年9月27日出生，住河南省夏邑县。上诉人(一审原告)程安民，男，汉族，1952年5月13日出生，住河南省夏邑县。上诉人(一审原告)周翠兰，女，汉族，1946年11月5日出生，住址河南省夏邑县。上诉人(一审原告)刘兰英，女，汉族，1956年10月3日出生，住河南省夏邑县。上诉人(一审原告)于素云，女，汉族，1966年10月16日出生，住河南省夏邑县。诉讼代表人董圣辉、于素云、程安民。被上诉人(一审被告)商丘市人民政府，住所地商丘市睢阳区府前路**。法定代表人张建慧，市长。委托代理人陶伯明，该政府工作人员。被上诉人(一审被告)夏邑县人民政府，住所地夏邑县府西路**。法定代表人刘海鹰，县长。委托代理人刘斌、刘颂园，该政府工作人员。上诉人郭继昌、董圣辉、步玉兰、程安民、周翠兰、刘兰英、于素云因诉夏邑县人民政府（以下简称夏邑县政府）、商丘市人民政府（以下简称商丘市政府）房屋征收决定及行政复议一案，不服商丘市中级人民法院（2018）豫14行初240号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人董圣辉、于素云、程安民、步玉兰、刘兰英、周翠兰，被上诉人商丘市政府的委托代理人陶伯明，夏邑县政府的委托代理人刘斌、刘颂园到庭参加诉讼。本案现已审理终结。夏邑县政府2018年5月22日作出夏政（2018）54号《关于夏邑县邵家寨和北关棚户区改造项目范围内房屋征收的决定》，决定对邵家寨和北关棚户区改造项目范围内的房屋进行征收，征收范围育贤路以西，原化肥厂安置区规划的步行街以东，益民路以北，规划步行街建筑红线向北20米以南，上述区域内的土地使用权同时依法收回。夏邑县政府同时共房屋征收与补偿方案及标准。2018年8月17日，商丘市政府作出商政复决（2018）24号行政复议决定维持被诉房屋征收决定。程安民等七人对此不服，提起行政诉讼，请求撤销该房屋征收决定及行政复议决定。商丘市中级人民法院一审查明：2016年4月，夏邑县政府制定夏邑县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，计划改造老棚户区，强化县城中心地位。2017年4月24日，夏邑县人民代表大会审议通过了夏邑县政府2017年工作报告，同意加快邵家寨北关棚户区改造项目改造。2017年6月30日，夏邑县政府常务会议同意关于棚户区改造房屋征迁政府购买第三方服务。夏邑县城乡规划管理中心出具了邵家寨、北关棚户区改造项目符合夏邑县城市总体规划（2010-2030）的证明。夏邑县国土资源局出具了邵家寨、北关棚户区改造项目符合夏邑县土地利用总体规划（2010-2020）的证明。2017年9月28日夏邑县政府成立夏邑县邵家寨北关棚户区改造项目指挥部，负责项目实施工作。夏邑县政府对项目内被征收户进行了调查，对调查结果进行了公示，并与被征收户协商签订房屋征收补偿安置协议。夏邑县政府委托第三方评估机构，对涉案房屋征收项目社会稳定风险进行了评估，并出具了评估报告。夏邑县政府为涉案房屋征收项目征收资金已经足额到位，做到专款专用。2018年5月22日，夏邑县政府作出被诉房屋征收决定并予以公布。程安民等七人不服该房屋征收决定向商丘市政府申请行政复议，2018年8月17日，商丘市政府作出商政复决（2018）24号行政复议决定维持被诉房屋征收决定。商丘市中级人民法院一审认为：涉案房屋征收项目系棚户区改造项目，已经纳入2017年夏邑县政府工作报告，并已经纳入夏邑县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，符合公共利益需要。程安民等七人主张被诉房屋征收决定缺乏合法前提条件的诉讼理由不能成立。涉案项目已经纳入夏邑县国民经济和社会发展计划，夏邑县城乡规划管理中心、夏邑县国土资源局分别出具的证明能够说明邵家寨、北关棚户区改造项目符合夏邑县城市总体规划（2010-2030）和夏邑县土地利用总体规划（2010-2020），证明涉案项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的要求。夏邑县政府在作出被诉房屋征收决定前，其房屋征收部门对包括程安民等七人在内的被征收房屋进行了入户调查，就房屋补偿安置事项拟定征收补偿方案并进行了公布，征求被征收人意见，保证了补偿方案的民主决策。同时，夏邑县政府进行了社会稳定风险评估等程序，征收补偿费用足额到位。夏邑县政府作出房屋征收决定并公布符合法定程序。判决驳回程安民、步玉兰、董圣辉、于素云、刘兰英、周翠兰、郭继昌的诉讼请求。上诉人程安民等七人不服一审判决，向本院上诉称：（一）一审法院对涉案房屋征收补偿标准是否违法未作出回应，属程序违法；（二）本案被诉的夏政（2018）54号房屋征收决定是在确认原行政行为违法之后，夏邑县政府重新作出的行政行为，该征收决定确定的征收补偿标准远远低于公告之日的市场价，一审法院认定事实错误；（三）本案被诉征收决定和征收标准没有将征求意见情况和根据公共意见修改的情况及时公布，也没有组织听证会，属程序违法；（四）本案被诉征收标准确定的补偿标准低于房地产市场价格十倍，置换比例也低于同类房屋安置比例，违反相关法律规定，依法应予撤销；（五）一审法院对上诉人提交的证据不予采信，却采信被上诉人超过举证期限提交的证据，属程序违法；（六）一审法院关于评估事项和评估方法的论述，与本案诉求内容无关，不能作为定案依据。综上，请求二审法院撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。被上诉人夏邑县政府答辩称：答辩人对上诉人所在区域内房屋的征收，是严格按照国有土地上房屋征收和补偿条例的规定逐步实施的，程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人商丘市政府答辩称：商丘市政府作出的商政复决（2018）24号行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院二审查明事实与商丘市中级人民法院一审查明事实一致，本院予以确认。本院认为：本案涉案房屋征收项目系棚户区改造项目，已经纳入2017年夏邑县政府工作报告，并已经纳入夏邑县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，符合公共利益需要。涉案项目已经纳入夏邑县国民经济和社会发展计划，该项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的要求。夏邑县政府在作出本案被诉房屋征收决定前，其房屋征收部门对包括程安民等七人在内的被征收房屋进行了入户调查，就房屋补偿安置事项拟定征收补偿方案并进行了公布，征求被征收人意见，进行了社会稳定风险评估等程序，征收补偿费用足额到位，故夏邑县政府作出本案被诉房屋征收决定并公布符合法定程序。商丘市政府作出本案被诉行政复议决定认定事实正确，程序合法，一审法院以此为由判决驳回程安民等七人的诉讼请求并无不当。关于上诉人提出征收补偿标准过低的问题，因上诉人一审对涉案房屋征收决定提起诉讼，本案应对涉案房屋决定的合法性进行审查，虽然包含征收补偿标准的房屋征收补偿方案与房屋征收决定一并公布，但房屋征收补偿方案有其独立性，属于征收机关的承诺或要约，不具有行政诉讼的可诉性，上诉人以补偿标准低主张被诉房屋征收决定违法的理由不能成立，本院不予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人程安民、步玉兰、董圣辉、于素云、刘兰英、周翠兰、郭继昌共同承担。本判决为终审判决。审判长  李继红审判员  原永杰审判员  王盛楠二〇一九年四月二十五日法官助理王宁书记员陈瑞丹