山东省聊城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁15行初9号 原告：杨霞，女，汉族，1978年5月4日出生，住聊城市莘县。 委托代理人：贾泽超，北京创为律师事务所律师。 被告：莘县人民政府。驻所地：莘县政府街003号。 法定代表人：高志国，县长。 委托代理人：杨坤，莘县人民政府办公室工作人员。 委托代理人：李海，莘县人民政府法律顾问。 被告：聊城市人民政府。驻所地：聊城市东昌西路24号。 法定代表人：宋军继，市长。 委托代理人：马远杰，聊城市政府法制办公室工作人员。 委托代理人：张安祥，聊城市政府法制办公室工作人员。 原告杨霞诉被告莘县人民政府（以下简称县政府）、被告聊城市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开、行政复议一案，于2019年1月18日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2019年1月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年2月26日公开开庭审理了本案。原告杨霞及其委托代理人贾泽超，被告县政府委托代理人杨坤、李海，被告市政府委托代理人马远杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年11月6日被告县政府作出【2018】第8号《申请政府信息公开告知书》。告知内容为：杨霞，本机关于2018年10月23日受理了你提出的政府信息公开申请。经核查，你申请的第一项（用地批准文件及申报材料）、第二项（拟征地公告）、第三项（征地公告）、第四项（征地补偿安置方案及公告）政府信息属于主动公开的范畴，已在山东省征地信息公开查询系统（http://zd.sddlr.gov.cn）中公开，请查询“聊城市--莘县--东鲁街道”，用地项目名称为“莘县2018年第1批次建设用地”。经核查，你申请的第五项（出租人邹长江房屋安置补偿协议与申请人相关的搬迁金额、附属物及装修补偿金额和停产停业损失金额）政府信息不属于县政府制作或保存的政府信息，不属于政府信息公开的范围。建议你到东鲁街道时代广场片区征收与建设指挥部咨询，联系人肖福利，电话136××××9818。 2019年1月11日被告市政府作出聊政复决字（2018）第176号行政复议决定书，认为县政府在收到杨霞的政府信息公开申请后，在15个工作日内作出《告知书》，对于杨霞申请的前四项信息，因该信息已经在山东省征地信息公开查询系统公开，县政府告知了获取该信息的方式和途径。对于杨霞申请的第五项信息，因该信息不属于县政府制作或保存的政府信息，建议杨霞到东鲁街道时代广场片区征收与建设指挥部咨询并告知了联系人和联系方式。显然县政府作出的《告知书》符合《政府信息公开条例》相关规定，并无不当，应予支持。根据《中华人民共和国复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，决定驳回杨霞的行政复议申请。 原告杨霞诉称：2016年6月10日原告承租了邹长江的临街门面房用作经营。2018年5月拆迁指挥部工作人员对原告的经营场所采取停水、停气、停电等违法措施。为了解承租房屋相关补偿政策，原告于2018年10月22日通过邮政快递向县政府邮寄了信息公开申请表，要求县政府以快递的方式向原告提供承租房屋相关征收补偿纸质文件，11月7日原告收到县政府邮寄的信息告知书，告知原告通过网站查询申请的信息，经查询县政府未按原告申请提供安置补偿协议、搬迁金额、附属物及装修补偿金额、停产停业金额相关信息。县政府未按照规定完全履行信息公开义务，市政府未对县政府不依法履行信息公开的行为进行纠正，作出的复议决定认定事实错误、适用法律错误。请求法院依法撤销市政府作出的复议决定书，判令县政府限期依法完全履行信息公开职责。 被告县政府辩称：一、原告申请公开的政府信息已依法予以公开。原告申请公开的的政府信息已在山东省征地信息公开查询系统中公开。二、县政府作出的信息公开答复形式合法。公开告知书中已经告知了公开查询系统网址及查询方式，对原告申请的征地补偿安置方案及公告信息已经公开。对于原告申请公开的房屋安置补偿协议与原告相关的搬迁金额、附属物及装修补偿金额和停产停业损失金额信息不属于县政府制作或保存的政府信息。县政府是征收主体，不是负责征收工作的征收部门，不是房屋安置补偿协议的一方，已告知原告该信息的公开机关，尽到了告知义务。综上，县政府作出的告知书符合法律规定，依法应予维持。 被告市政府辩称：一、市政府作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确。县政府收到原告政府信息公开申请后在法定期限内作出告知书，对于原告申请的属于其公开的事项因已经公开，告知了获取该信息的方式和途径。对于原告申请的不属于其公开职责的事项，告知了公开机关及联系人和联系方式，符合法律规定。二、市政府收到原告提出的复议申请，同日受理并邮寄送达了受理通知书，法定期限内作出行政复议决定书并送达，程序合法。综上，应驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：2018年10月22日原告向被告县政府申请公开政府信息，因原告承租邹长江位于莘县东鲁办事处大安街中段路南的门面房用于经营，申请公开上述经营场所所涉项目的以下材料：1、用地批准文件及申报材料；2、拟征地公告；3、征地公告；4、征地补偿安置方案及公告；5、出租人邹长江房屋安置补偿协议，与原告相关的搬迁金额、附属物及装修补偿金额和停产停业损失金额。被告县政府次日受理后，于2018年11月6日作出【2018】第8号申请《政府信息公开告知书》并于同日向原告邮寄送达。原告收到该告知书后不服向市政府提出行政复议申请，2019年1月11日市政府作出聊政复决字（2018）第176号行政复议决定书，驳回原告的行政复议申请。原告不服提起行政诉讼，在庭审中原告主张仅对县政府告知的第四项内容即征地补偿安置方案及公告不服，要求县政府履行公开的职责。 本案庭审后，被告县政府向本院提交了《莘县东鲁街道办事处关于时代广场片区（三期）棚户区协商改造补偿安置方案公告》、《时代广场片区（三期）棚户区协商改造补偿安置方案、《时代广场（三期）棚户区协商改造补偿安置政策（明白纸一）》三份材料，本院于2019年4月16日向原告送达了上述材料。 本院认为， 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一款第一项规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。本案中，原告申请公开的第四项政府信息为征地补偿安置方案及公告，依据被告提供的方式和途径查询到的《莘县国土资源局关于东鲁街道办事处北街村拟征收土地补偿安置方案》显示，征地涉及居民住宅、工矿企业及其他建筑设施成片拆迁，按照莘县人民政府、东鲁街道办事处制定的拆迁补偿方案执行。县政府对涉及居民住宅等的补偿方案未向原告公开，属不完全履行公开法定职责的行为。 本案在诉讼过程中，县政府通过本院向原告公开了补偿安置方案等相关材料，经本院向原告释明原告拒不撤诉，对县政府不完全履行法定职责的行为依法应确认违法。 县政府作出的告知书违反法律规定，市政府作出的被诉复议决定驳回原告的复议申请，属认定事实不清，依法应予撤销。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十一条第四款、第一百三十六条第四款之规定，判决如下： 一、确认被告莘县人民政府作出的【2018】第8号申请政府信息公开告知行为违法； 二、撤销被告聊城市人民政府作出的聊政复决字（2018）第176号行政复议决定。 案件受理费50元，由被告莘县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  孙金昌 审 判 员  孟庆杰 人民陪审员  王 健 二〇一九年四月二十五日 法官助理高明明 书记员欧岚