福建省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)闽行终196号 上诉人（原审被告）福州市长乐区人民政府，住所地福建省福州市长乐区吴航街道解放路27号。 法定代表人蔡劲松，区长。 委托代理人陈清枝，女，福州市长乐区人民政府法制办工作人员。 委托代理人陈声梁，福建建达（长乐）律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）陈杭生，男，1955年2月16日出生，汉族，住福建省福州市鼓楼区。 委托代理人林桢,上海建纬（福州）律师事务所律师。 委托代理人洪林强,上海建纬（福州）律师事务所实习律师。 上诉人福州市长乐区人民政府（以下简称长乐区政府）因陈杭生诉其行政征收补偿决定一案，不服福州市中级人民法院（2018）闽01行初294号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，被征收房屋（原长乐市下沙快乐度假村酒家）位于福州市××下沙海滨度假村，系原告父亲陈儒潘筹资建设。1989年4月17日、1989年6月13日，经陈儒藩申请，被告同意补办征地手续，并于1996年2月7日颁发《国有土地使用证》（长江国用（1996）字第214189号）、1996年8月19日颁发《房屋所有权证》（榕长ＱＴ字第00022号）。2000年1月1日，陈儒潘在长乐市××下沙度假村注册长乐市下沙快乐度假酒家，于2004年10月15日注销。2008年7月2日，原告在长乐市××下沙度假村注册长乐下沙快乐餐馆，并于2017年6月26日进行营业执照增、补、换照。2017年4月10日，被告作出《长乐市人民政府关于征收下沙海滨度假村房屋的决定书》（长政地〔2017〕40号），决定对下沙海滨度假村内国有土地上房屋进行征收，征收范围包含了案涉房屋。因被征收房屋所有权人不明确，经征收实施单位委托福州勘测院长乐分院实地勘测丈量，被征收房屋建筑面积为3765.76平方米。因被征收房屋所有权人不明确且使用人在征收补偿方案规定的签约期限内与征收实施单位未达成征收补偿协议，征收实施单位根据其委托的福建华审资产评估房地产土地估价有限公司、福建兴闽资产评估土地房地产估价有限公司、福建衡益资产评估房地产土地估价有限公司三家评估公司对被征收房屋在估价时点2017年4月10日的评估结果，采用中间值的福建衡益资产评估房地产土地估价有限公司《长乐市江田镇下沙村快乐度假村酒家估价报告》，提出补偿方案（对被征收房屋实行货币补偿，被征收房屋补偿价格为313.3805万元，土地补偿价格为559.9247万元，补偿金额共计873.3052万元），报请被告作出房屋征收补偿决定。2018年2月14日，被告对被征收房屋的所有权人及使用人作出长政征偿字〔2018〕第3号《福州市长乐区人民政府房屋征收补偿决定。原告不服，提起行政诉讼。原审另查明，陈儒藩于2013年7月逝世，生前育有四子女，原告陈杭生系陈儒藩长子。 原审认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，被告长乐区政府具备本行政区域内作出房屋征收决定及补偿决定的法定职责。案涉房屋在被征收范围内，被告作出长政征偿字〔2018〕第3号决定，权力来源合法。原告提交的证据可以证明案涉房屋系其父陈儒潘筹资建设，陈儒潘去世后，原告为法定继承人之一；且原告将本案被征收房屋作为长乐下沙快乐餐馆的经营场所进行登记并持续经营，故原告与本案被诉房屋征收补偿决定具有利害关系，有权提起本案行政诉讼。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定：“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。”第十九条第二款规定：“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。”第二十条第一款规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。”本案中，被征收房屋的相关权利人在征收补偿方案规定的签约期限内未与征收实施单位未达成征收补偿协议，征收实施单位将被征收房屋的市场价值委托三家评估公司进行了评估，并采用中间值的估价报告报请被告作出补偿决定。本案现有证据不能证明该估价报告已依法送达给被征收房屋的相关权利人，被征收人不知悉被征收房屋评估价值，也未能按照上述《条例》第十九条第二款规定行使其对评估报告确定的价值的申请复核和申请鉴定，被告在未审查涉案评估报告是否送达、当事人是否行使了相关权利的情形下，直接依据该评估报告作出本案征收补偿决定，事实依据不足，行政程序违法，应予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决撤销被告福州市长乐区人民政府于2018年2月14日作出的长政征偿字〔2018〕第3号《福州市长乐区人民政府房屋征收补偿决定书》。本案一审案件受理费50元，由被告福州市长乐区人民政府负担。 上诉人长乐区人民政府不服，向本院提起上诉称，本案被征收房屋登记在个体工商户××下沙××度假村酒家名下，而非登记在该个体户经营者陈儒藩的个人名下，且陈儒藩去世后，被上诉人虽然作为法定继承人之一，但其不能代表全部继承人，更不当然继承涉案被征收房屋。根据被上诉人提供的《个体工商户登记基本信息》可知，所谓的快乐餐馆的经营场所为长乐市××下沙度假村，该地址并不明确，现有证据并不能证实该地址就位于本案被征收房屋范围内，而且根据现有证据更不能证实快乐餐馆尚在持续经营。即便快乐餐馆有实际经营且经营场所位于本案被征收房屋范围内，则与本案被诉房屋征收补偿决定具有利害关系的是快乐餐馆，根据现行法律法规规定，个体工商户的诉讼主体应为个体工商户的字号，即长乐下沙快乐餐馆，而非经营者即被上诉人，故被上诉人提起本次行政诉讼，其主体也不适格。征收过程中，上诉人多次通知被上诉人到场，被上诉人也委托他人到场，上诉人还根据被上诉人的地址给被上诉人寄送了评估报告书。一审未追加其他法定继承人为第三人，程序违法。请求撤销一审判决，驳回被上诉人的起诉或者发回重审。 被上诉人陈杭生辩称，1.答辩人陈杭生既是案涉房屋的所有权人，又是案涉房屋的实际使用人，故对上诉人作出的征收补偿决定具有法律上的利害关系，诉讼主体适格。案涉房屋虽登记在长乐市下沙快乐度假村酒家名下，但系由陈儒藩个人作为经营者，应认定为陈儒藩生前个人财产。从案涉房屋建设过程及产权登记时间，亦可证明案涉房屋系陈儒藩生前个人财产。答辩人作为陈儒藩长子，依法享有案涉房产的继承权，鉴于其它兄弟姐妹均已放弃继承权，答辩人依法应认定为案涉房产的唯一继承人，亦系该房产所有权人。答辩人提供的《个体工商户登记基本信息》已清楚证明作为案涉房屋为经营场所的个体工商户经营者，答辩人是案涉房屋的实际使用人。2.上诉人及所委托征收实施机构并未依法向答辩人送达案涉评估报告，上诉人行政程序严重违法。除一审法院认定的程序违法外，上诉人《征收补偿决定书》还存在事实认定不清、适用法律错误和其它程序违法情形，主要有：《征收补偿决定书》适用补偿标准错误，导致补偿决定结论错误。《征收补偿决定书》遗漏了搬迁、临时安置及停产停业损失的补偿。上诉人认定“该商场目前无工商登记信息”和“被征收房屋所有权人不明确”与事实不符，《征收补偿决定书》适用法律错误。上诉人自行安排抽取评估机构，未通知并组织被征收人到场抽取，程序严重违法。上诉人作出征收及补偿决定时未征求侨办主管部门意见，送达程序不符合法律要求。一审法院撤销该行政行为，符合法律规定，依法应予维持。 各方当事人在法定举证期限内向原审法院提交的证据材料已经原审庭审举证、质证，并已随案移送本院。经审查，本院对原审法院采信的证据以及据以认定的基本事实予以确认。二审期间，上诉人提交了2017年6月江田镇政府的会议记录、会议签到单、照片以及邮政快递面单等材料，欲证明上诉人在征收补偿期间曾将评估材料交被上诉人公司的人员并邮寄评估报告给被上诉人。因上诉人在二审期间提交的证据材料不属于《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定的新证据，上诉人在第一审程序中无正当理由未提供而在第二审程序中提供，本院不予接纳，亦不作为认定本案事实的依据。 本院认为，在案证据可以证实涉案房屋于1996年8月19日登记在长乐市下沙快乐度假村酒家名下，长乐市下沙快乐度假村酒家系由陈儒藩个人经营的个体工商户。基于个体工商户的特殊法律属性，个体工商户的财产应为个体经营者的财产,因此，涉案房屋应属陈儒藩个人财产。被上诉人陈杭生作为陈儒藩的法定继承人之一，与涉案房屋具有利害关系，有权就针对涉案房屋所作出的被诉征收补偿决定提起诉讼。因本案被诉行政行为是上诉人于2018年2月14日作出的长政征偿字〔2018〕第3号《福州市长乐区人民政府房屋征收补偿决定书》，审查重点在于被诉征收补偿决定的合法性，而不涉及财产的继承分割分配，原审法院未追加其他法定继承人参加诉讼不会影响案件的审理，亦未违反法定程序。上诉人关于被上诉人不具有原告主体资格以及原审因未追加其他法定继承人参加诉讼而违反法定程序的理由，均不能成立。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定：“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。”中华人民共和国住房和城乡建设部《国有土地上房屋征收评估办法》（建房〔2011〕77号）第十六条、第十七条规定：房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。公示期间，房地产价格评估机构应当安排注册房地产估价师对分户的初步评估结果进行现场说明解释。存在错误的，房地产价格评估机构应当修正。分户初步评估结果公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。本案中，并没有证据证明，房屋征收部门在组织实施征收与补偿工作的过程中，有将房屋分户初步评估结果在征收范围内向被征收人公示，也没有证据表明房屋征收部门在分户评估报告作出后向被征收人转交分户评估报告，保证被征收人依法享有申请复核评估和申请鉴定的权利，违反法定程序。原审据此判决撤销被诉征收补偿决定，并无不当。 综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下; 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人福州市长乐区人民政府负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  吴声鸣 审 判 员  余鸿鹏 代理审判员  许秀珍 二〇一九年四月十六日 书 记 员  宋安然 附：本案适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……