吉林省磐石市人民法院民 事 判 决 书（2019）吉0284民初483号原告：磐石市烟筒山镇瓜地村河北一社，住所地：磐石市烟筒山镇瓜地村河北一社。负责人：刘立新，社长。委托诉讼代理人：康泽，男，吉林保民律师事务所律师。被告：磐石市公路工程项目管理指挥部，住所地：磐石市阜康大路598号。负责人：魏民。委托诉讼代理人：马海峡，男，吉林洁廉律师事务所律师。被告：磐石市烟筒山镇瓜地村村民委员会，住所地：磐石市烟筒山镇瓜地村。法定代表人：代存海，村长。第三人：磐石市交通运输局，住所地：磐石市阜康大路598号。法定代表人：魏民，局长。委托诉讼代理人：许洪涛，男，1970年12月15日生，该局科长。原告磐石市烟筒山镇瓜地村河北一社与被告磐石市公路工程项目管理指挥部、磐石市烟筒山镇瓜地村村民委员会、第三人磐石市交通运输局确认合同效力纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告磐石市烟筒山镇瓜地村河北一社及其委托诉讼代理人康泽、被告磐石市公路工程项目管理指挥部、磐石市烟筒山镇瓜地村村民委员会、第三人磐石市交通运输局到庭参加诉讼，本案现已审理终结。磐石市烟筒山镇瓜地村河北一社向本院提出诉讼请求：一、依法确认磐石市烟筒山镇瓜地村村民委员会与磐石市公路工程项目管理指挥部签订的《长阿公路二道甸子至于家沟段永久性征用土地协议书》中涉及的原告的27.63亩土地永久性征用无效；二、要求被告磐石市公路工程项目管理指挥部返还被征占的27.63亩土地，价值3万元；三、由磐石市公路工程项目管理指挥部、磐石市烟筒山镇瓜地村村民委员会承担本案诉讼费。事实与理由：2005年1月，根据磐委【2003】12号文件精神修建长阿公路，其中修建二道甸子至于家沟段时，磐石市烟筒山镇瓜地村村民委会在没有召开社员大会，没有经过全体社员同意的情况下隐瞒真实情况，与磐石市公路工程项目管理指挥部签订了《长阿公路二道甸子至于家沟段永久性征用土地协议书》，其中协议涉及我们社的27.63亩耕地，当时告知我们系临时用地，用途为材料厂占地使用，公路工程修建完毕后予以返还，并给予恢复耕种条件。从2003年开始修建公路，直到2007年修建完毕后，我们多次要求恢复耕种，均遭到拒绝，该土地一直闲置至今，现磐石市公路项目管理指挥部将诉争土地出租变为矿石废料堆放场地。另经查明，被告征地并没有取得任何合法审批手续。磐石市公路工程项目管理指挥部原系磐石市公路工程项目管理办公室，其于2016年6月28日更名。根据相关法律规定，为维护合法权益，磐石市烟筒山镇瓜地村河北一社起诉至人民法院。磐石市公路工程项目管理指挥部辩称：一、原告起诉已经超过了诉讼时效，该合同是2005年至2007年签订的，原告2018年第一次起诉，要求确认合同效力，根据相关法律规定，确认之诉必须起诉或者仲裁才能适用法律诉讼时效中断事由，原告10多年后才提起诉讼，明显超过了诉讼时效。二、长阿公路项目批准后，由烟筒山镇政府牵头，由政府宣传征地事宜，最后被告与瓜地村委会签订了永久性征地协议，该协议已经履行完毕，协议双方意思表示真实，符合法律规定，不存在协议无效的法定情形。三、国家永久性征地后，该诉争土地已由集体所有性质改变为国家所有性质，依法是不可返还的，不能随意改变土地的性质，目前诉争土地已移交延长高速公路项目，将作为该项目附属设施用地。综上，请人民法院驳回诉讼请求。磐石市烟筒山镇瓜地村村民委员会辩称：如果当时按法律程序处理的，协议就应该是有效的，如果当时没有按正规程序处理签订的，协议就应该是无效的。第三人磐石市交通运输局述称：一、原告起诉已经超过了诉讼时效，该合同是2005年至2007年签订的，原告2018年第一次起诉，要求确认合同效力，根据相关法律规定，确认之诉必须起诉或者仲裁才能适用法律诉讼时效中断事由，原告10多年后才提起诉讼，明显超过了诉讼时效。二、长阿公路项目批准后，由烟筒山镇政府牵头，由政府宣传征地事宜，最后被告与瓜地村委会签订了永久性征地协议，该协议已经履行完毕，协议双方意思表示真实，符合法律规定，不存在协议无效的法定情形。三、国家永久性征地后，该诉争土地已由集体所有性质改变为国家所有性质，依法是不可返还的，不能随意改变土地的性质，目前诉争土地已移交延长高速公路项目，将作为该项目附属设施用地。综上，请人民法院驳回诉讼请求。本院组织当事人进行了证据交换和质证。磐石市烟筒山镇瓜地村河北一社向本院提交了如下证据：一、2005年9月23日、2007年2月7日长阿公路二道甸子至于家沟段永久性征用土地协议书复印件两份；二、吉林省国土资源厅（2014）150号政府信息不存在告知书复印件一份，；三、承包方土地经营权共有人情况表复印件；四、2004年长阿线赔偿协议书。五、证人张淑兰、于井华。磐石市公路工程项目管理指挥部向本院提交了如下证据：一、吉林省和磐石市相关长阿公路建设项目的文件；二、2015年被告与瓜地村签订的永久性征用土地协议书；三、土地补偿费差额部分说明及被告支付土地永久性征用补偿费的凭证。磐石市烟筒山镇瓜地村村民委员会、磐石市交通局未向法庭提交证据。经本院审查：磐石市烟筒山镇瓜地村河北一社提交的证据无法证明起诉要求确认的协议存在法律规定的合同无效的情形，故本院对其提交证据的真实性予以确认，对其要证明的问题不予确认。对磐石市公路工程项目管理指挥部提交的证据予以确认。根据当事人的陈述和经审查确认的证据,本院认定案件事实如下：2004年吉林省发展和改革委员会作出吉发改交运字【2004】297号批复，由吉林省××路工程，，工期为3年，2004年-2006年，项目法人为磐石市公路工程项目管理办公室（于2016年更名为磐石市公路工程项目管理指挥部）。2005年开始，根据磐委【2003】12号文件精神，原磐石市公路工程项目管理办公室作为甲方开展征地工作，分别于2005年1月19日、2005年7月23日、2005年9月28日、2007年2月7日与乙方磐石市烟筒山镇瓜地村村民委员会签订了《长阿公路二道甸子至于家沟段永久性征用土地协议书》、《长阿公路二道甸子至于家沟段永久性征地安置补偿协议书》、《长阿公路二道甸子至于家沟段征用土地青苗补偿协议书》、《长阿公路二道甸子至于家沟段永久性征用土地协议书》、《长阿公路二道甸子至于家沟段永久性征用土地差额补偿协议书》，其中协议涉及磐石市烟筒山镇瓜地村河北一社的27.63亩耕地。经庭审查明，当时所有社员对修路征地一事均知情，对征地都没有异议，从2005年到2008年所有被征地的社员均已收到征地补偿费，现被征用土地早已移交高速公路相关部门管理。本院认为：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负举证责任的当事人承担不利后果。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。本案磐石市烟筒山镇瓜地村河北一社作为诉争协议的第三方，因其未提供充分证据证明原磐石市公路工程项目管理办公室（现磐石市公路工程项目管理指挥部）与磐石市烟筒山镇瓜地村村民委员会签订的协议存在上述法律规定的无效情形，故本院对磐石市烟筒山镇瓜地村河北一社的诉讼请求无法支持。综上所述，磐石市烟筒山镇瓜地村河北一社的诉讼请求本院部分不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下：驳回磐石市烟筒山镇瓜地村河北一社的诉讼请求。案件受理费550.00元，由磐石市烟筒山镇瓜地村河北一社负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。审判员  刘晓梅二〇一九年四月三十日书记员  毛喜亮