黑龙江省伊春市伊春区人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0702行初11号原告杨敏，女，1965年11月18日出生，汉族，无职业，现住黑龙江省嘉荫县，委托代理人张明亮，系北京在明律师事务所律师。被告嘉荫县住房和城乡建设局法定代表人谢建光，职务局长。委托代理人李岩，男，1976年2月23日出生，汉族，系嘉荫县住房和城乡建设局副局长，现住伊春市伊春区，委托代理人李维国，系黑龙江圣玉律师事务所律师。被告伊春市住房和城乡建设局法定代表人李恒军，职务局长。委托代理人吴宝明，男，1964年9月22日出生，汉族，系伊春市住房和城乡建设局副局长，现住伊春市伊春区，委托代理人何勇，男，1962年11月4日出生，汉族，系伊春市住房和城乡建设局科长，现住伊春市伊春区，原告杨敏不服被告嘉荫县住房和城乡建设局、被告伊春市住房和城乡建设局行政处罚一案，于2019年3月11日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年4月17日公开开庭审理了本案。原告杨敏及委托代理人张明亮、被告嘉荫县住房和城乡建设局的委托代理人李岩、李维国、被告伊春市住房和城乡建设局的委托代理人吴宝明、何勇到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告嘉荫县住房和城乡建设局于2018年10月18日对原告杨敏作出2018第076号《责令限期拆除违法建筑决定书》，内容为：经查杨敏你在朝阳镇××村靖宇食杂店对面擅自搭建砖木结构房屋的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款一项的规定，责令你于2018年10月28日前自行拆除上述违法建筑。逾期不拆除本机关将依法报请县人民政府强制拆除。原告杨敏不服向被告伊春市住房和城乡建设局提出行政复议，2018年12月28日被告伊春市住房和城乡建设局作出伊建复决[2018]5号《行政复议决定书》维持了被告嘉荫县住房和城乡建设局作出的2018第076号《责令限期拆除违法建筑决定书》。原告诉称：被告嘉荫县住房和城乡建设局于2018年10月18日对原告杨敏作出2018第076号《责令限期拆除违法建筑决定书》，内容为：经查杨敏你在朝阳镇××村靖宇食杂店对面擅自搭建砖木结构房屋的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款一项的规定，责令你于2018年10月28日前自行拆除上述违法建筑。逾期不拆除本机关将依法报请县人民政府强制拆除。原告杨敏不服向被告伊春市住房和城乡建设局提出行政复议,2018年12月28日被告伊春市住房和城乡建设局作出伊建复决[2018]5号《行政复议决定书》维持了被告嘉荫县住房和城乡建设局作出的2018第076号《责令限期拆除违法建筑决定书》。被告嘉荫县住房和城乡建设局曾于2017年3月30日对原告杨敏作出《限期拆除通知书》，原告不服，诉至法院。伊春市中级人民法院2018行终2号行政判决书认定：本案诉争的474.98平方米无证房屋已被嘉荫县人民政府纳入征收范围，该房屋应在征收前进行调查、认定、和处理。现对杨敏作出《限期拆除通知书》未经调查、认定、和处理，应予撤销。本案诉争房屋应由房屋征收部门作出房屋征收补偿决定。请求1、撤销被告嘉荫县住房和城乡建设局向原告作出的《责令限期拆除违法建筑决定书》（嘉建责拆决定[2018]第076号）；2、撤销被告伊春市住房和城乡建设局作出的《行政复议决定书》（伊建复决[2018]5号）。原告在法庭审理中提供的证据：1、房产证（面积是126平方米）和土地证复印件各一份，证明原告对涉案房屋享有使用权和所有权，在自家土地上建造房屋。二被告对此证据真实性无异议，对证明内容有异议。1、土地证和房产证所有权人都是杨晶，与本案原告人并无直接关系，原告应举证证实杨晶的房产与杨敏有法律上的承继关系。2、证据只能证实杨晶所有的房产证面积为126平方米，经我局调查，该126平方米已翻建，后又扩建，新建，这些行为都没有取得建设规划许可，属于违章建筑，应依法拆除。2、伊春市中级人民法院（2018）黑07行终2号行政判决书复印件一份，证明被告针对原告的房屋做出过限期拆除行为，已被法院撤销，同一事实理由做出的行政行为。二被告对此证据真实性无异议，对证明内容有异议。中级法院的判决书虽撤销过我局做出的限期拆除决定，但只是因为行政行为不当，并没有限制和禁止我局依据新的调查结论重新做出限期拆除的决定。我局重新做出的限期拆除决定程序合法。3、嘉荫县人民政府网站机构职能网页截图各一份，证明经查询网站记载，城乡建设局具有相关职权，嘉荫县住建局并无此权利。二被告对此证据有异议。认为1、对方只提供复印件，并不能证明该复印件属于网页截图，有网址和网络的详细编号，该复印件不能体现真实性。2、关于行政处罚的职责和权限，在国务院机构改革文件明确规定，城乡规划属于住建部门，同时嘉荫县没有城乡建设局，只有城乡规划所，从本案讲，嘉荫县住建局具有行政处罚权。4、嘉荫县住房和城乡建设局向原告作出的《责令限期拆除违法建筑决定书》（嘉建责拆决定[2018]第076号）复印件一份，被告伊春市住房和城乡建设局作出的《行政复议决定书》（伊建复决[2018]5号）复印件一份。证明行政机关做出的行政决定，我方不服。二被告对此证据无异议。被告嘉荫县住房和城乡建设局辩称：我机关作出的《责令限期拆除违法建筑决定书》（嘉建责拆决定[2018]第076号）事实清楚、证据确凿、程序合法，应予维持。原告杨敏于2013年8月15日至2017年在朝阳镇××村靖宇食杂店对面未经规划部门审批擅自翻建、扩建294平方米，其中原有房证126平方米为翻建，扩建168平方米，新建砖木结构房屋三处，面积分别为212.73平方米、51.41平方米、40.40平方米合计总建筑面积598.54平方米，有杨敏笔录及嘉荫县通达房产测绘有限公司予以勘测确认。我机关于2018年10月12日对原告杨敏下达《责令限期拆除违法建筑告知书》，程序合法，请求法院对我机关作出的《责令限期拆除违法建筑决定书》予以维持。被告嘉荫县住房和城乡建设局在法庭审理中提供的证据：1、立案审批表、现场检查笔录各一份。证明我局在巡查中发现原告擅自建设房屋将原有126㎡住宅改建为294㎡、扩建212.73㎡、51.41㎡、40.40㎡砖木结构房屋的违法行为，立案并调查取证，并对违法行为制作现场检查笔录，杨敏本人于2018年10月9日签名，确认违建事实。原告对此证据真实性无异议，合法性有异议，立案审批记载内容与事实不符，294平方米房屋是房屋产权证对应的房屋，在买房时已经存在，产权人属于原告姐姐。212平方米房屋，原告姐姐买房时也存在，上述房屋非原告自行建造，建造时间是原告买房之前，2004年之前，并非被告称2013年至2017年。另原告所签的现场笔录，有原告房屋位置图，原告核实不持异议，因此在上面签字，但不是承认自己的房屋是违法建筑，签字认为是违建，仅是单方面理解。被告伊春市住房和城乡建设局对此证据真实性无异议。2、委托测绘协议书、测绘资质证书、营业执照、实地查看表及嘉荫县城市管理行政执法大队证明各一份。证明2018年我局城管执法大队委托有不动产测绘资质的嘉荫县通达房产测绘有限公司实地查看测绘原告砖木结构违建房屋面积为474.98平方米（包括墙体），有证房屋面积为126平方米。原告杨敏于2018年10月9日签名认可。原告对此证据有异议，测绘情况不能证明是违建。也达不到原告采取改正措施消除改正的影响，被告测绘行为只是对原告房屋面积的确认。被告伊春市住房和城乡建设局对此证据真实性无异议。3、调查询问笔录（2018年9月30日）一份。证明原告杨敏承认违建房屋行为，认可所有房屋面积600.98平方米，有证房屋面积为126平方米，其余无房证，全部是砖木结构，墙厚是500mm。原告对询问笔录真实性无异议，证明目的不认可，笔录可以看出原告没有承认自已的房屋是违法建筑，被告称原告自认房屋是违建，与事实不符。被告伊春市住房和城乡建设局对此证据真实性无异议。4、嘉荫县关于杨敏建设砖木结构房屋情况的确认通知（2018年10月10日）来源：嘉荫县城乡规划所。证明嘉荫县城乡规划所回确认函，确认经查阅城建档案及实地勘察，杨敏所建的砖木结构房屋位于龙翔骏景小区道北，面积为474.98平方米，未经审批，依法认定为违章建筑。原告对此证据有异议，证据由城乡规划所做出，原告提交的证据应由县规划局做出相关确认，如被告所说住建局有相关职权，违建的确认函也应由住建局做出，此确认书无意见。只是无证房没有审批，是否属不可改正措施没有进行说明，因此该证据不能证明原告房屋必须拆除。被告伊春市住房和城乡建设局对此证据真实性无异议。5、案件调查终结审批表，重大案件集体讨论记录各一份。证明我机关经调查核实、现场取证、委托测绘，确认杨敏陆续违建474.98平方米，调查终结确认其违建房屋为无审批手续，且不可采取改正措施，建议依据城乡规划法第64条规定予以限期拆除。并经重大案件执法人员集体讨论，认为杨敏违建事实清楚，证据确凿，违建跨度时间长，无法采取改正措施，一致同意限期拆除。原告对此证据有异议，被告对原告的处罚完全是闭门造车，没有给出理由和依据，为何不可改正，只是讨论后得出结论，依据只是办案人个人判断。被告伊春市住房和城乡建设局对此证据真实性无异议。6、嘉荫县朝阳镇城市总体规划总平面图（2008--2030）。证明杨敏违法建筑所在的尚志社区属于城市规划内。原告对此证据有异议。2008年至2030年城市规划图，原告房屋早在姐姐2004年买房前就存在，早于规划图时间，不能确认房屋是属于城市规划区范围。被告伊春市住房和城乡建设局对此证据真实性无异议。7、嘉荫县住房和城乡建设局《责令限期拆除违法建筑告知书》（嘉建责拆告字（2018）第076号及送达回执各一份（2018年10月12日）。证明我局对原告违建行为在责令限期拆除违法建筑处罚前履行告知程序并依法留置送达，程序合法，并告知其在收到本通知3日内有陈述、申辩或提出听证要求的权利，原告在法定期间内没有提出异议。原告对此证据有异议。不能证明被告行政行为合法，没有听取原告陈述，申辩。被告伊春市住房和城乡建设局对此证据真实性无异议。8、嘉荫县住房和城乡建设局《责令限期拆除违法建筑决定书》（嘉建责拆决字（2018）第076号及送达回执）各一份，证明我局依据城乡规划法第64条对原告违建行为给予责令限期拆除违法建筑行政处罚并留置送达，事实清楚，证据充分，程序合法。并告知其在收到本决定书60日内有行政复议的权利，也可在六个月内提起行政诉讼。原告对此证据认为是应撤销的行政行为。被告伊春市住房和城乡建设局对此证据真实性无异议。9、李全伟、周鸿远、张振兴的执法证。证明李全伟、周鸿远、张振兴具备行政执法资质。原告及被告伊春市住房和城乡建设局对此证据真实性无异议。10、行政执法委托书一份。证明嘉荫县城市管理行政执法大队受嘉荫县住房和城乡建设局的委托行使行政处罚、行政监督检查权，并以嘉荫县住建局的名义做出行政处罚。原告对此证据认为依据原告提交证据3被告无职权，委托书无效力。被告伊春市住房和城乡建设局对此证据真实性无异议。11、嘉荫县尚志社区居委会证明一份。证明朱丹丹是尚志社区工作人员，其在送达回执中签名具有真实性及证明力。原告及被告伊春市住房和城乡建设局对此证据真实性无异议。12、视频光盘一张。证明2018年9月30日违建现场调查情况，现场作笔录杨敏签名情况。2018年10月9日测绘公司现场测绘，杨敏签名情况。2018年10月12日送达《责令限期拆除违法建筑告知书》和2018年10月18日送达《责令限期拆除违法建筑决定书》杨敏拒绝签收，社区工作人员现场作证情况。原告及被告伊春市住房和城乡建设局对此证据真实性无异议。13、法律依据1、《城乡规划法》第40条、64条，2、《行政处罚法》第30、31、32条。证明我机关行政处罚有法可依。原告及被告伊春市住房和城乡建设局对此证据真实性无异议。被告伊春市住房和城乡建设局辩称：我局作出的伊建复决[2018]5号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、程序合法，应予维持。请求驳回原告诉讼请求。被告伊春市住房和城乡建设局在法庭审理中提供的证据：1、《行政复议决定书》（伊建复决[2018]5号）、行政复议答复通知书（伊建复答[2018]2号、《行政复议答辩状》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政复议法》各一份。证明依据此内容做出的复议决定。原告对此证据真实性无异议，合法性有异议。本案被诉行政行为违法，被告予以维持错误。被告嘉荫县住房和城乡建设局对此证据无异议。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对原告所提交的证据1、2、3、4及被告嘉荫县住房和城乡建设局所提交的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13和被告伊春市住房和城乡建设局所提交的证据1均具有真实性，关联性本院予以确认采信。经审理查明，原告杨敏于2013年8月15日至2017年在嘉荫县朝阳镇××社区××小区××（朝阳镇××村靖宇食杂店对面）未经规划部门审批，擅自在其姐姐杨晶（曾用名杨婧）有证房屋126平方米基础上扩建168平方米，新建砖木结构无审批手续房屋三处，面积分别为212.73平方米、51.41平方米、40.40平方米。被告嘉荫县住房和城乡建设局于2018年10月12日对原告杨敏下达《责令限期拆除违法建筑告知书》，又于2018年10月18日对原告杨敏作出2018第076号《责令限期拆除违法建筑决定书》，内容为：经查杨敏你在朝阳镇××村靖宇食杂店对面擅自搭建砖木结构房屋的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款一项的规定，责令你于2018年10月28日前自行拆除上述违法建筑。逾期不拆除本机关将依法报请县人民政府强制拆除。原告杨敏不服向被告伊春市住房和城乡建设局提出行政复议，2018年12月28日被告伊春市住房和城乡建设局作出伊建复决[2018]5号《行政复议决定书》维持了被告嘉荫县住房和城乡建设局作出的2018第076号《责令限期拆除违法建筑决定书》。本院认为，原告在未取得规划部门审批手续的情况下，擅自改建、搭建房屋，其行为被被告立案调查，被告对原告作出的《责令限期拆除违法建筑告知书》、《责令限期拆除违法建筑决定书》、《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。综上，原告要求撤销被告嘉荫县住房和城乡建设局向原告作出的《责令限期拆除违法建筑决定书》（嘉建责拆决定[2018]第076号）、撤销被告伊春市住房和城乡建设局作出的《行政复议决定书》（伊建复决[2018]5号）的诉讼请求，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨敏要求撤销被告嘉荫县住房和城乡建设局2018年10月18日作出的2018第076号《责令限期拆除违法建筑决定书》及被告伊春市住房和城乡建设局作出的（伊建复决[2018]5号）《行政复议决定书》的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于伊春市中级人民法院。审 判 长  高云峰人民陪审员  赵喜娟人民陪审员  邹焕军二〇一九年四月二十四日书 记 员  胡香凤