广西壮族自治区柳州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂02行终77号 上诉人（一审第三人）简志强，男，1948年3月5日生，壮族，住鹿寨县。 被上诉人（一审被告）鹿寨县鹿寨镇人民政府，住所地鹿寨县鹿寨镇建xx路xx号之xx。 被上诉人（一审原告）简忠海，男，1986年7月31日生，壮族，住鹿寨县。 一审第三人廖鸿文，男，1946年12月11日生，汉族，住鹿寨县。 上诉人简志强因简忠海诉鹿寨县鹿寨镇人民政府（以下简称鹿寨镇政府）林业行政裁决纠纷一案，不服鹿寨县人民法院2018年12月21日作出的（2018）桂0203行初1x号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审判决查明，争议地位于鹿寨至中渡公路旁鹿寨镇敬老院斜对面。四至界限为：东以鹿寨至中渡公路水沟为界，南以张水光所建围墙为界，西以简小福田边小路为界，北以村小路为界。面积132.09平方米（约0.198亩）。该土地所有权属××××组集体所有。1975年窑上村甫里屯一组集体将包含争议地在内的土地划分归简玉安户11人作菜地经营使用，但没有办理相关书面承包手续。简玉安与陶玉英系夫妻关系，夫妻俩生育的子女中包含有简忠海的父亲简志德和简志强，即简忠海父亲简志德与简志强为同胞兄弟，当年均为简玉安户的家庭成员。简玉安去世后，简志强在1992年1月17日将争议地与廖鸿文进行置换，双方签订有《换地协议书》。简忠海认为简志强与廖鸿文的行为侵占其使用自留地。为此，于2016年8月15日向鹿寨镇政府提出土地权属纠纷确权处理申请。鹿寨镇政府接到简忠海申请后，多次组织双方进行调解，但未能达成和解协议。鹿寨镇政府于2018年3月20日作出鹿镇政裁字〔2018〕x号《权属纠纷确权处理申请行政裁定书》，裁定：驳回简忠海提出的土地权属纠纷确权处理申请。简忠海不服该裁定，向鹿寨县人民政府申请行政复议，复议期间，鹿寨镇政府认为本案的事实尚存在相关疑点等问题，本着实事求是、妥善化解矛盾纠纷的原则，于2018年6月15日作出《关于撤销鹿镇政裁字〔2018〕x号〈行政裁定书〉的决定》。鹿寨镇政府重新处理期间，又组织了各方当事人及相关亲属参加的调解，但终不能达成协议。鹿寨镇政府于2018年9月14日再次作出鹿镇政裁字〔2018〕x号《权属纠纷确权处理申请行政裁定书》（以下简称x号裁定），仍裁定驳回简忠海于2016年8月15日提出的土地权属纠纷确权处理申请。简忠海不服，于2018年11月12日向法院提起行政诉讼。 一审判决认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权的争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理……个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级人民政府处理”的规定和《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第十五条第一款“个人之间、个人与单位之间发生的土地权属纠纷由乡级人民政府或者县级人民政府处理”的规定，鹿寨镇政府对个人之间土地使用权的争议，有作出处理的法定职责。本案中，争议地原虽为简玉安户所分得的自留地作菜地使用，之后尽管分户，但简志强将争议地与廖鸿文进行置换，其行为是对争议地的外化处理行为，并非鹿寨镇政府所说的家庭内部引发的自留地分配纠纷问题，从而引发的纠纷属土地使用权属的纠纷，鹿寨镇政府对该纠纷不作处理，属对案件事实的认识和法律适用存在偏差。鹿寨镇政府依法应对简忠海提出争议的土地使用权属作出处理。只有对争议地权属确权作出处理，明确争议土地使用权归属，才能妥善化解简忠海与简志强、廖鸿文之间的矛盾。简忠海的主张符合法律、法规的规定，对其主张依法予以支持。依据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第三十一条的规定，土地山林水利权属纠纷确权处理期限为6个月。鹿寨镇政府辩称的理由没有法律依据来支持，故对其辩称意见，依法不予采纳。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第（六）项的规定，一审判决：一、撤销鹿寨镇政府2018年9月14日作出的2号裁定。二、鹿寨镇政府应于本判决生效之日起6个月内对简忠海提出的位于鹿寨至中渡公路旁鹿寨镇敬老院斜对面面积为132.09平方米（约0.198亩）的土地使用权争议作出处理。 上诉人简志强上诉称，一、鹿寨镇政府2018年9月14日作出的2号裁定适用法律依据正确。二、本案中，争议地为简玉安户所分得的自留地作菜地使用，在80年代实行土地承包制，简玉安为户主，之后简玉安家庭分户，上诉人简志强与母亲陶玉英为一户，争议地在分户之时，是分给上诉人简志强和母亲陶玉英一户所有。不存在被上诉人简忠海所说的侵权、霸占争议地。被上诉人简忠海父亲简志德跟随简玉安为一户，分户之后，每户都分配有自留地。三、上诉人简志强将“争议地”与廖鸿文进行置换，其行为是对自己的自留地进行处置处理的行为。简志强与廖鸿文之间《换地协议书》是在1992年1月17日签署的，是经过母亲陶玉英同意才签署的。简志强是用自己经营管理的菜地与廖鸿文互换的。当时换地，母亲陶玉英是征求过家人意见的，是没有反对的。换地后，廖鸿文将土地用作建设围墙和晒谷坪，至今已有26年。如果有争议，当年廖鸿文的房屋、围墙、晒谷坪是无法建成的。四、实际上，被上诉人简忠海的父亲简志德眼看到本案中的“争议地”很可能出现国家征收的情形，见钱眼开，想窃取征地补偿款。简志德1987年到鹿寨镇政府参加工作，成为政府干部，是非农户口，自然也无集体土地使用权了。简志德1986年与黄群结婚，1985年土地延包，简志德利用政府工作人员的权利篡改了土地延包证上的户名，由简玉安篡改为黄群，从时间上看，明显看出是简志德在利用职权徇私枉法。五、被上诉人简忠海的父亲简志德，在本案中有作伪证的情形，其提供的证据中的多个证据是伪造的，其中鹿寨镇窑上村村民委干部黄孟德的签名不是本人签署。因此，上诉人要求将简志德移送有关司法机关，追究法律责任。综上所述，本案中的“争议地”不存在争议，鹿寨镇政府作出的x号裁定是正确的，请求二审法院查明事实，撤销一审判决，维持x号裁定。 被上诉人鹿寨镇政府、简忠海均未提交答辩意见。 一审第三人廖鸿文未陈述意见。 在二审审理期间，各方当事人均未提交新证据。经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。据此，本院认定的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条规定：“对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。” 《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。”本案中，被上诉人简忠海不服x号裁定，应当按照上述法律规定，先申请行政复议，对复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼。现简忠海未经复议程序直接提起行政诉讼，不符合法定起诉条件，依法应予驳回。一审法院对简忠海的起诉予以受理并作出实体裁决显属不当，本院依法予以纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第八十六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（五）项之规定，裁定如下： 1、撤销鹿寨县人民法院（2018）桂0203行初1x号行政判决； 2、驳回简忠海的起诉。 1、二审案件受理费各50元，由受案法院予以退还。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  郭 涛 审 判 员  黄筱贝 审 判 员  游 芳 二〇一九年四月二十三日 法官助理  陆美华 书 记 员  苏 雪