内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗人民法院   刑事判决书   （2019）内0421刑初41号   公诉机关内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗人民检察院。   被告人隋某，男，户籍所在地内蒙古自治区，捕前住内蒙古自治区。无前科。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2018年7月24日被阿鲁科尔沁旗森林公安局取保候审，2019年3月25日被本院取保候审，2019年4月12日经本院决定由阿鲁科尔沁旗森林公安局执行逮捕。现羁押于阿鲁科尔沁旗看守所。   辩护人王某，内蒙古乐民律师事务所律师。   阿鲁科尔沁旗人民检察院以阿检公诉刑诉〔2019〕45号起诉书指控被告人隋某犯非法占用农用地罪，于2019年3月25日向本院提起公诉，本院于同日立案。经征得被告人隋某同意，本院决定依法适用简易程序，实行独任审判，于2019年4月12日公开开庭审理了本案。阿鲁科尔沁旗人民检察院指派检察员胡某出庭支持公诉，被告人隋某及其辩护人王某到庭参加诉讼。现已审理终结。   阿鲁科尔沁旗人民检察院指控，涉案地块是某嘎查村委会给被告人隋某补人口地和承包草场地块。2007年，被告人隋某为了经营此地块就在地块东北角位置建造了3间平房。2008年，被告人隋某将此地向阿鲁科尔沁旗林业局申请了京津风沙源治理项目，其中项目造林作业500亩，树种为杨树。从2009年开始至2012年，被告人隋某都在林地内间种农作物。2010年，被告人隋某因在林地内间种被阿鲁科尔沁旗林业局处罚。2013年，被告人隋某将此地块以饲料地形式承包给白某、王某二人。2013年，白某、王某二人承包此地块后，继续在地内翻扣土地耕种农作物，2014年和2015年，白某、王某二人将此地块转包给了其他人进行耕种。2015年时，被告人隋某在林地内靠近3间平房的西面私自建造了5间牛棚，东面又建造了3间正房。2016年，白某、王某以饲料地形式又将此地块转包给了辽宁省建平县人刘某。刘某在不知情的情况下于2016年及2017年在此地块上种植玉米，2017年因与被告人隋某发生争执，被告人隋某告诉其耕种地块为林地时，刘某随即向阿鲁科尔沁旗森林公安局核实情况。现依据阿鲁科尔沁旗林业调查规划设计队于2017年10月24日出具的技术鉴定，可认定涉案地块所占用的林地面积共计499.8亩。   公诉机关认为，被告人隋某违反土地管理法规，非法占用林地499.8亩，改变林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人隋某犯罪后如实供述自己的罪行，依法可以从轻处罚。综上，建议判处被告人隋某二年以下有期徒刑，并处罚金。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条第一款之规定，提请本院依法判处。   被告人隋某对公诉机关指控的犯罪事实、罪名以及公诉人当庭提举的证据均无异议。   辩护人王某对公诉机关指控的犯罪事实、罪名以及公诉人当庭提举的证据均无异议，并当庭提出以下辩护意见：1.被告人隋某经公安干警电话通知自行前往公安机关接受讯问并如实供述犯罪事实，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条以及《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条的规定，应以自首论处；2.被告人隋某犯罪情节较轻，系初犯、偶犯，且自愿认罪，应得到从宽处理并适用缓刑。   经审理查明，2007年4月5日，某嘎查委员会将嘎查西530亩地补给被告人隋某，四至为北至大道、西至大道、南至那存乌力吉小草原、东至集体草场，其中人口地和草场为260亩，大水沟减去100亩，剩余170亩草场承包给被告人隋某，承包期限自2007年至2026年，当年，被告人隋某为经营此地块在地块东北角位置建造三间平房。2008年，被告人隋某将此地块向阿鲁科尔沁旗林业局申请了京津风沙源治理项目，其中项目造林作业500亩，树种为杨树。2009年至2012年，被告人隋某在林地内间种农作物，期间，因被告人隋某违法开垦此块林地125亩，被阿鲁科尔沁旗林业局于2010年6月18日决定给予行政处罚，责令其停止违法行为，限其于2011年5月31日前恢复原状，并处罚款人民币七千元。2013年4月26日，被告人隋某将此地块以饲料地形式转包给了白某、王某二人，约定承包期限十三年，承包费每亩84元，共计58万元，白某、王某承包此地块后，继续在此地内翻扣土地耕种农作物。2014年和2015年，白某、王某二人将此地块转包给其他人进行耕种。2015年时，被告人隋某在林地内靠近三间平房的西面私自建造了5间牛棚，又在东面建造了三间正房。2016年4月14日，白某、王某以饲料地形式又将此地转包给了辽宁省建平县人刘某，约定承包期限十年，刘某在不知情的情况下于2016年、2017年在此地块上种植玉米。2017年，刘某因与被告人隋某发生争执，被告人隋某告诉其耕种地块为林地时，刘某随即向阿鲁科尔沁旗森林公安局核实情况。   经阿鲁科尔沁旗林业调查规划设计队鉴定，实测面积图与2008年京津风沙源工程人工造林作业设计对比显示，涉案地块是某嘎查2008年京津风沙源工程人工造林项目22小班，面积为500亩，树种为杨树；实测面积图与《阿鲁科尔沁旗林地保护利用规划（2010-2020年）》图层对比显示，该地块属于林地的面积为499.8亩，其中种植玉米面积为471.3亩，砖瓦结构房屋面积为0.2亩，5间牛棚面积为0.8亩，水渠面积为27.4亩，被占用的地块内没有树木生长。   上述事实，被告人隋某及其辩护人王某在开庭审理过程中亦无异议，且有受理（报警）案件登记表、案件移交单、阿森公（刑）受案字〔2017〕32号受案登记表、阿森公（刑）立字〔2018〕39号立案决定书、证人金某、张某、白某、王某、崔某、姜某、刘某、徐某的证言、补人口地和草场承包合同、饲料地转包合同、阿林罚书字〔2010〕第222号林业行政处罚决定书、勘验、检查笔录、现场照片、现场方位示意图、GPS面积实测图、辨认笔录、指认笔录、现场指认照片、鉴定委托书、技术鉴定、绍根镇某嘎查隋某地块与阿鲁科尔沁旗林地保护利用规划（2010-2020年）成果对照图、2008年京津风沙源治理工程人工造林作业设计、鉴定意见通知书（副本）、被告人隋某基本情况说明表、正侧面照片、人员基础信息、身份证复印件、被告人隋某的供述等经庭审举证、质证、本院予以确认的证据证实，足以认定。   本院认为，被告人隋某违反土地管理法规，非法占用林地499.8亩，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上种植农作物、建房等，造成林地的原有植被严重毁坏，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人隋某犯非法占用农用地罪的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。被告人隋某犯罪后如实供述自己的罪行，依法可以从轻处罚。辩护人提出“被告人隋某具有自首的情节”，根据《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条的规定，“自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，或者虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案”，其规定的七种应当视为自动投案的情形体现了犯罪嫌疑人投案的主动性和自愿性，而被告人隋某并未主动、直接投案，不属于自动投案情形，同时根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，亦不构成自首，故本院对以上辩护意见不予采纳。辩护人提出“建议法院对被告人隋某适用缓刑”，鉴于被告人隋某非法占用的林地面积较大，且尚未恢复涉案地块植被，损坏了森林永续利用性及承载的生态功能，不宜判处缓刑，故本院对以上辩护意见不予采纳。   综上，依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第四十五条、第四十七条、第五十二条、第五十三条第一款、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：   被告人隋某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年零六个月，并处罚金人民币二十万元。   （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年4月12日起至2020年10月11日止。罚金限本判决生效后十日内一次性缴纳。）   如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向赤峰市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。   审判员 赵亚杰     二○一九年四月十二日   书记员 裴英龙