文书内容重庆市江津区人民法院民 事 判 决 书（2018）渝0116民初11906号原告：重庆市江津区四面山管理委员会，住所地：重庆市江津区四面山文峰路**，统一社会信用代码11500381765908184D。负责人：田骞，主任。委托诉讼代理人：吴莉萍，重庆循源律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈泊驯，重庆市江津区四面山管理委员会工作人员。被告：付圣，男，汉族，1966年11月11日出生，住重庆市江津区。委托诉讼代理人：唐建林，重庆津舟律师事务所律师。第三人：重庆市江津区柏林镇人民政府，，住所地：重庆市江津区柏林镇人民政府统一社会信用代码115003817659494026。委托诉讼代理人：王建宇，重庆兴众律师事务所律师。原告重庆市江津区四面山管理委员会（以下简称四面山管委会）与被告付圣、第三人重庆市江津区柏林镇人民政府（以下简称柏林镇政府）渔业承包合同纠纷一案，本院于2018年10月12日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告四面山管委会的委托诉讼代理人吴丽萍、陈泊驯，被告付圣的委托诉讼代理人唐建林，第三人柏林镇政府委托诉讼代理人王建宇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告四面山管委会向本院提出诉讼请求：1.请求确认原、被告于2006年8月10日签订的《黄连坝上下坪山水库承包合同》权利义务终止；2.判令被告交回黄连坝上下坪山水库给原告；3.本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：2006年8月10日，原告与被告签订《黄连坝上下坪山水库承包合同》，原告将黄连坝水系工程的水库承包给被告，承包范围包括：黄连坝水库、上坪山水库、下坪山水库，承包期限从2006年10月1日至2036年10月1日共计30年，承包费每年6000元。该合同第八条约定合同终止条件：“1、承包期满；2、不可抗拒的自然灾害和政策变更因素；3、对方违背合同条款。”2013年12月6日、2016年8月22日，重庆市人民政府办公厅印发《关于调整万州区等31个区县（自治县）集中式饮用水源保护区的通知》、《关于调整万州区等36个区县（自治县）集中式饮用水源保护区的通知》，将上下坪山水库、黄连坝水库新增为集中式饮用水水源一级保护区。为了保护环境及老百姓的饮水安全，承包合同约定的合同终止条件已成就，请求判如所请。被告付圣辩称：1.原告方无权单独提起诉讼，另外原告与合同上加盖公章的江津区四面山管理委员会是否是同一主体需要举证证明，另一个合同主体柏林镇政府至今没有向被告提出解除或者终止合同的意思表示，因此原告无权单独起诉；2.双方合同约定的终止条件不具备，根据合同第八条第二项规定，是不可抗拒的自认灾害和政策变更因素，同时存在才是合同终止的条件。另外原告诉称中谈到的相关文件不属于合同约定的政策变更因素，原告对变更的政策变更因素理解错误；3.即使本案存在合同终止的条件，原告没有在合理期限内行使解除权，而且双方继续履行合同，原告解除和终止合同的权利已经放弃；4.被告在承包的三口水库里面进行了大量的投资建设，累计投资五六百万元，而且生长周期较长，效益回收缓慢，因此需要合同稳定，原告解除合同的理由不成立；5.原告曾经向法院提起解除合同的诉讼，诉讼过程中自愿撤诉，是对自己权利的处分，被告方随后向原告支付2018年承包费，但原告拒收，责任在于原告，综上请法院驳回原告诉讼请求，维持稳定的经济秩序。第三人柏林镇政府述称：1.同意终止《黄连坝上下坪山水库承包合同》；2.原告请求终止《黄连坝上下坪山水库承包合同》符合合同约定和法律规定，应予以支持，《黄连坝上下坪山水库承包合同》第八条约定的终止条件包括了政策变更因素。目前，重庆市政府将黄连坝上下坪山水库纳入集中式饮用水源一级保护区，不能继续承包给被告进行生产经营，合同终止的条件成就。因此《黄连坝上下坪山水库承包合同》应予以终止解除；3.第三人目前由于行政区划调整，对黄连坝上下坪山水库也无权利，没有所有权、没有管理权。综上，请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2006年8月10日，黄连坝水系工程管理委员会（甲方）与被告付圣（乙方）签订《黄连坝上下坪山水库承包合同》，主要约定：一、承包范围：黄连坝水库、上坪山水库和下坪山水库。二、承包期限：从2006年10月1日起至2036年10月1日，共计叁拾年。承包费每年6000元，每年9月底前交清当年承包费。三、承包用途：乙方在承包期间只能具有淡水养鱼权。…六、承包方权利及义务：…2.允许提供娱乐性钓鱼、专业户和团体钓鱼以及组织钓鱼比赛等有偿活动。…八、合同终止条件：1.承包期满。2.不可抗力的自然灾害和政策变更因素。3.对方违背合同条款。…原告四面山管委会（原名称江津市四面山管理委员会）和第三人柏林镇政府（原名称江津市柏林镇人民政府）作为黄连坝水库、上坪山水库和下坪山水库的共同管理单位在甲方处盖章，被告付圣在乙方处签字。2009年3月，重庆市江津区人民政府办公室发布关于进一步明确水利工程实行分级管理的通知（江津府办发〔2009〕134号），明确原告四面山管委会为黄连坝水库、上坪山水库和下坪山水库的管理单位。2013年12月6日，重庆市人民政府办公厅发布关于调整万州区等31个区县（自治县）集中式饮用水源保护区的通知（渝府办〔2013〕40号），四面山镇坪山水库被划分为集中式饮用水源一级保护区。2016年8月16日，重庆市人民政府办公厅发布关于调整万州区等36个区县（自治县）集中式饮用水水源保护区的通知（渝府办〔2016〕19号），黄连坝水库被划分为集中式饮用水水源保护区，其中正常水位线以下的全部水域以及取水口侧正常水位线以上200米陆域范围为一级保护区，整个汇水区域为二级保护区。2018年8月3日，原告四面山管委会以付圣为被告向本院提起诉讼，请求判决解除原、被告于2006年8月10日签订的《黄连坝上下坪山水库承包合同》，后原告撤回了起诉。上述事实，有双方当事人的陈述及原告提交的黄连坝上下坪山水库承包合同、重庆市江津区人民政府办公室发布关于进一步明确水利工程实行分级管理的通知（江津府办发〔2009〕134号）、重庆市人民政府办公厅发布关于调整万州区等36个区县（自治县）集中式饮用水水源保护区的通知（渝府办〔2016〕19号）、照片，被告提交的本院（2018）渝0116民初9390号案件庭审笔录等证据经庭审质证，在卷佐证。本院认为，原、被告及第三人于2006年8月10日签订《黄连坝上下坪山水库承包合同》，是双方当事人的真实意思表示，不违反法律、法规的强制性规定，该承包合同合法有效。合同约定了合同终止的条件，其中包含不可抗力的自然灾害和政策变更因素。合同涉及的三个水库分别于2013年12月6日和2016年8月16日被划分为饮用水水源一级保护区，根据《中华人民共和国水污染防治法》的规定，禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。根据合同的约定，乙方在承包期间具有淡水养鱼权且允许提供娱乐性钓鱼、专业户和团体钓鱼以及组织钓鱼比赛等有偿活动，在案涉水库被划分为饮用水水源一级保护区后，合同约定的乙方可进行的经营活动已不能再进行，合同目的已不能实现，因此案涉水库被划分为饮用水水源一级保护区符合双方约定的因政策变更因素致使合同终止的约定，本院对原告要求确认《黄连坝上下坪山水库承包合同》权利义务终止的诉讼请求予以支持。对被告辩称双方合同约定的终止条件不具备的意见，本院不予采纳。合同终止后，被告继续占有案涉水库已无相关依据，原告请求被告交回水库，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十一条第（七）项，《中华人民共和国水污染防治法》第六十五条第二款规定，判决如下：一、确认原江津市四面山管理委员会、原江津市柏林镇人民政府与被告付圣于2006年8月10日签订的《黄连坝上下坪山水库承包合同》权利义务终止。二、被告付圣于本判决生效后六十日内将黄连坝水库、上坪山水库、下坪山水库交还原告重庆市江津区四面山管理委员会。案件受理费80元，减半收取40元，由原告重庆市江津区四面山管理委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 员 姜玲二〇一九年四月十二日法官助理 朱锐书 记 员 罗杰