海南省澄迈县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）琼9023刑初67号 公诉机关海南省澄迈县人民检察院。 被告人王大彬，男，1982年10月7日出生，汉族，大专文化程度，原海南省澄迈县公安局澄城派出所协勤人员，出生地海南省澄迈县，户籍所在地及住址地均在海南省澄迈县。因本案，于2019年1月21日被澄迈县人民检察院取保候审，同年2月3日被本院取保候审。现在家。 澄迈县人民检察院以澄检公诉刑诉（2019）39号起诉书指控被告人王大彬犯滥用职权罪，于2019年1月31日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2019年3月22日公开开庭审理了本案。澄迈县人民检察院指派检察官姜华、检察官助理刘彩玉出庭支持公诉。被告人王大彬到庭参加诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控：根据《居住证暂行条例》、《海南省居住证实施办法（试行）》、《澄迈县流动人口居住证管理暂行规定》，自2016年1月1日起实行居住证制度，非澄迈县户籍人员在澄迈县申领居住证，须在澄迈县居住并在居住地派出所办理暂住登记满半年以上，且符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一；同时，除未满16周岁的未成年人和行动不便的老年人、残疾人等，其他公民在向居住地派出所申领居住证时，必须亲自提交本人居民身份证、本人相片以及居住地住址、就业、就读等证明材料。 2017年12月至2018年3月期间，海南省公安厅、海南省公安厅交警总队先后下发《关于明确持居住证明办理机动车登记业务有关事项的通知》、《关于进一步严格机动车注册登记和转移登记业务工作有关事项的通知》和《关于严格落实持居住证明办理机动车登记业务有关事项的通知》，明确要求自2018年1月1日起，在全省范围内，外省市县户籍人口在居住地办理机动车登记业务（包括注册、转移、注销、转入和变更等事项在内），必须提供居住证原件。 澄迈县公安局澄城派出所的居住证业务由派出所4个警务区进行分片受理，居住证的网上办理工作都授权给各自警务区的信息员来协助完成。警务区信息员需要对于居住证申请人提供的材料进行初核，符合条件的，进行暂住登记。登记经过半年后，申请人方可到派出所申领居住证。经过民警现场核实和警务区警长以及派出所所长书面审批后，警务区信息员方可在“海南省流动人口管理系统”上用自己账户进行流程操作，并完成制发居住证。2018年4月期间，被告人王大彬作为澄城派出所第一警务区信息员，其利用协助办理居住证工作的职务之便，受他人请托，在明知符杨利、谢松鹏等18人不符合申领澄迈县居住证条件的情况下，为了谋取私利，未经任何审批程序，擅自违规办理了符杨利、谢松鹏等18人的居住证，从蔡某、王某处收受财物共计19500元（人民币，币种下同）。符杨利、谢松鹏等18人均在一周之内持居住证到澄迈县公安局交通管理大队车管所办理了机动车注册和转移登记车辆19辆。 2018年5月8日，为了避免上述违规办证的行为被发现，王大彬使用自己的账户和冒用第三警务区原信息员王康的账户恶意注销了上述符杨利、谢松鹏等18人的居住证。 2018年12月1日，澄迈县监察委员会对王大彬进行询问。2018年12月6日，王大彬向澄迈县监察委员会退出违法所得19500元；2018年12月7日，蔡某向澄迈县监察委员会退出违法所得3400元。 针对上述指控的犯罪事实，公诉人当庭宣读和出示了下列证据：1、书证：归案情况说明、常住人口信息表、王大彬工作证明、无违法犯罪证明、非公务员工作人员年度考核登记表、澄迈县公安局澄城派出所花名册、王大彬劳动合同书、《关于印发澄迈县公安局主要职责、内设机构和人员编制规定的通知》《关于印发澄迈县公安局协警队伍管理办法（试行）》、王康工作证明、《海南省居住证实施办法（试行）》、《澄迈县流动人口居住证管理暂行规定》、《澄迈县公安局居住证办理指南》、户籍信息、《关于进一步严格机动车注册登记和转移登记业务工作有关事项的通知》、机动车注册及过户的相关材料、微信收入截屏、银行凭证；2、证人证言：证人蔡某、王某、周某等人的证言；3、被告人供述和辩解：被告人王大彬的供述和辩解。 据此，公诉机关认为被告人王大彬身为公安机关协勤人员，在协助办理居住证的过程中，收受他人财物19500元，徇私舞弊，违规帮助他人办理居住证18本，以上18本居住证用于办理机动车登记19辆，严重损害了公安机关管理服务形象，扰乱了居住证管理秩序和机动车登记管理秩序，造成恶劣社会影响，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，提请本院以滥用职权罪追究被告人王大彬的刑事责任。 对起诉书指控的犯罪事实及定性，被告人王大彬表示均无异议。 经审理查明，根据《居住证暂行条例》、《海南省居住证实施办法（试行）》、《澄迈县流动人口居住证管理暂行规定》，自2016年1月1日起实行居住证制度，非澄迈县户籍人员在澄迈县申领居住证，须在澄迈县居住并在居住地派出所办理暂住登记满半年以上，且符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一；同时，除未满16周岁的未成年人和行动不便的老年人、残疾人等，其他公民在向居住地派出所申领居住证时，必须亲自提交本人居民身份证、本人相片以及居住地住址、就业、就读等证明材料。 2017年12月至2018年3月期间，海南省公安厅、海南省公安厅交警总队先后下发《关于明确持居住证明办理机动车登记业务有关事项的通知》、《关于进一步严格机动车注册登记和转移登记业务工作有关事项的通知》和《关于严格落实持居住证明办理机动车登记业务有关事项的通知》，明确要求自2018年1月1日起，在全省范围内，外省市县户籍人口在居住地办理机动车登记业务（包括注册、转移、注销、转入和变更等事项在内），必须提供居住证原件。 澄迈县公安局澄城派出所的居住证业务由派出所4个警务区进行分片受理，居住证的网上办理工作都授权给各自警务区的信息员来协助完成。警务区信息员需要对于居住证申请人提供的材料进行初核，符合条件的，进行暂住登记。登记经过半年后，申请人方可到派出所申领居住证。经过民警现场核实和警务区警长以及派出所所长书面审批后，警务区信息员方可在“海南省流动人口管理系统”上用自己账户进行流程操作，并完成制发居住证。2018年4月期间，被告人王大彬作为澄城派出所第一警务区信息员，其利用协助办理居住证工作的职务之便，受他人请托，在明知符杨利、谢松鹏等18人不符合申领澄迈县居住证条件的情况下，为了谋取私利，未经任何审批程序，擅自违规办理了符杨利、谢松鹏等18人的居住证，从蔡某、王某处收受财物共计19500元。符杨利、谢松鹏等18人均在一周之内持居住证到澄迈县公安局交通管理大队车管所办理了机动车注册和转移登记车辆19辆。 2018年5月8日，为了避免上述违规办证的行为被发现，王大彬使用自己的账户和冒用第三警务区原信息员王康的账户恶意注销了上述符杨利、谢松鹏等18人的居住证。 2018年12月1日，澄迈县监察委员会对王大彬进行询问。2018年12月6日，王大彬向澄迈县监察委员会退出违法所得19500元；2018年12月7日，蔡某向澄迈县监察委员会退出违法所得3400元。 认定上述事实的证据有： 一、书证 1、到案经过说明，载明被告人王大彬滥用职权一案，2018年11月22日由澄迈县公安局移交澄迈县监察委员会，澄迈县监察委员会于2018年12月5日立案调查。 2、常住人口登记表，载明被告人王大彬出生于1982年10月7日，与起诉书表述的一致。 3、工作证明、无违法犯罪证明，载明被告人王大彬系澄城派出所第一警务区协警，协助办理居住证，并对申请人提供的申请材料进行初审把关，其在本案案发前无违法犯罪记录。 4、非公务员工作人员年度考核登记表、澄迈县公安局澄城派出所花名册、王大彬劳动合同书，载明被告人王大彬于2006年8月在澄迈县公安局澄城派出所担任辅警，系协勤人员，其是被金盾保安服务有限公司派到澄迈县公安局工作，协助该局开展各项公安工作。 5、《关于印发澄迈县公安局主要职责，内设机构和人员编制规定的通知》、《澄迈县公安局协警队伍管理办法（试行）》，载明澄迈县公安局澄城派出所负责对辖区暂住人口的管理及协勤人员具有协助管理流动人员，协助办理户籍证件的职责。 6、王康工作证明，证实王康于2014年11月不再担任澄城派出所协警，但其使用的海南省流动人口管理服务系统的登录账号直到2018年6月才注销的事实。 7、《海南省居住证实施办法（试行）》、《澄迈县流动人口居住证管理暂行规定》、《澄迈县公安局居住证办理指南》，载明海南省居住证申领的条件，澄迈县办理居住证的流程和所需提供的证明材料及澄迈县居住证办理由全县28个公安派出所具体管理。 8、蔺建成等18人的户籍信息，证实蔺建成、王红燕等18名在澄城派出所办理居住证的人员，除符杨利为海南省昌江县人，其余17人均为外省公民。 9、《关于进一步严格机动车注册登记和转移登记业务工作有关事项的通知》，证实交警总队要求海南省各市县常住人口的居民申请办理相关机动车登记的，需要核验居住证是否为有效证件的。 10、蔺建成、王红燕等18人办理机动车注册及过户相关材料，证实蔺建成、王红燕等18人利用办理的居住证在澄迈县车管所注册登记上牌车辆19辆，其中付士清注册登记上牌2辆。 11、微信转账截屏，证实被告人王大彬帮助王某违规办理15张居住证，收受王某好处费15000元的事实。 12、退出赃款银行凭证，证实被告人王大彬已退出赃款19500元；蔡某已退出违法所得3400元。 二、证人证言 1、蔡某的证言，陈述2018年4月，其受陈进术、洪宗增的委托，通过王大彬在仅提供身份证复印件的情况下，办理符杨利、谢松鹏、刘佳的居住证，其先后三次给王大彬好处费4500元。办理的居住证用于机动车注册登记及过户的事实。 2、符杨利的证言，陈述2018年4月，其让陈进术帮忙办理居住证，用于办理机动车牌照，并给陈进术好处费2700元的事实。 3、洪宗增的证言，陈述2018年4月，其用2500元让蔡某帮忙办理居住证，并用该证办理机动车登记的事实。 4、陈进术的证言，陈述2018年4月，其通过蔡某以2700元好处费为符杨利、谢松鹏各办理居住证1个，用于机动车上牌和过户的事实。 5、王某的证言，陈述2018年4月25日、27日及28日，其仅提供蔺建成、王红燕、张婧等15人身份证复印件，以每个人1000元好处费的条件让澄城派出所协警王大彬帮忙办理居住证，王大彬将以上15人身份证办理居住证后，其陪同以上15人在澄迈县车管所办理16辆机动车业务登记的事实。 6、刘丽霞的证言，陈述2018年4月27日及28日，其曾办理蔺建成、李磊等9人共计9份机动车注册登记，当时查询9人的居住证显示居住信息是由澄城派出所办理的事实。 7、刘元凯的证言，陈述自2018年1月1日起，外来人口办理机动车登记必须持居住证；王某曾经持王红燕、谢松鹏等9人澄城派出所出具的居住证代办10份机动车注册登记业务的事实。 8、周某的证言，陈述①被告人王大彬系澄城派出所第一警务区信息员，负责协助办理居住证，对办理居住证材料有初核的权利；②王大彬于2018年4月份期间，违规办理18个居住证，并于2018年5月18日将18个居住证注销的事实。 9、王聪的证言，陈述①王大彬在2018年4月至5月期间，是澄城派出所第一警务区的协警，负责对办理居住证材料的初审工作；②王大彬未经所在警务区警长和派出所所长批准的情况下，违规办理18个居住证，这些居住证用于办理机动车牌照的事实。 10、赵剑娜的证言，陈述①在县辖区派出所，由于人手少，工作量重等原因，大部分派出所都将受理和制作居住证的权限直接下放到协警，但协警必须要在辖区民警现场核查以及派出所所长书面审批的前提下才能进行下一步操作，未经所领导审批，不能擅自操作；②澄城派出所将办理居住证的权限下放给协警，王大彬违规办理了18张居住证用于他人办理机动车牌照的事实。 三、被告人的供述和辩解 被告人王大彬的供述，供认①其是澄城派出所协警，担任澄城派出所第一警务区信息员，日常主要工作职责是协助进行流动人口登记、协助办理居住证、以及协助民警办案等；②2018年4月，其违规为蔡某办理了符杨利、谢松鹏和刘佳等3人的居住证，其中符杨利是海南省昌江县人，谢松鹏和刘佳是外省人员，以及违规为王某办于是了蔺建成、王红燕、李磊、白志忠、樊大令、马俊杰、张婧、官剑、刘再宝、段其峰、张春生、秦家勇、付士清、催月芬和高健等15名外省人员的居住证，这18个居住证全部用于办理机动车注册登记或省过户登记。③2018年5月8日，其将违规办理的18人居住证全部进行网上注销了。④其在违规为蔡某和王某办理居住证过程中，蔡某送给其好处费4500元，王某送给其好处费15000元。 以上证据均经庭审举证、质证，其证据来源合法、客观真实，证据之间能相互印证，足以证明本案认定的事实，应予采信。 本院认为，被告人王大彬身为公安机关协勤人员，在协助公安机关办理居住证的过程中，收受他人财物19500元，徇私舞弊，违规为他人办理居住证18本，以上所办理的18本居住证均用于办理机动车登记19辆，严重损害了公安机关管理服务形象，扰乱了居住证管理秩序和机动车登记管理秩序，造成恶劣社会影响，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立，应予支持。被告人王大彬到案后，如实供认其犯罪事实，其违规办理的居住证全部用于办理机动车登记及过户，未造成严重社会危害，并已退出全部赃款，有悔罪表现，可依法适用缓刑，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十四条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款及第三款的规定，判决如下： 一、被告人王大彬犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。 （缓刑考验期从判决确定之日起计算。） 二、被告人王大彬所退出的赃款人民币19500元及蔡某退出的人民币3400元，予以没收，由扣押机关上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向海南省第一中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  陈烈煌 审 判 员  姜慧娇 人民陪审员  徐清玲 二〇一九年四月十八日 法官 助理  李春草 书 记 员  刘川铭 附：相关法条 《中华人民共和国刑法》 第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人，怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所、接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。