贵州省贵阳市南明区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)黔0102民初75号 原告：严华灿,男,1951年9月20日生,汉族,住本市南明区, 委托代理人(特别授权):周艺，贵州金黔律师事务所律师。 被告:贵阳市南明区小碧乡下坝村民委员会，住所地：本市南明区小碧乡下坝村。 负责人：李金林。 委托代理人：杨平（特别授权）、涂国松（一般授权），贵州文福律师事务所律师、实习律师。 被告：贵州双龙航空港置业有限公司，住所地：贵州双龙航空港经济区龙洞堡电子商务港********，统一社会信用代码91520100322022528A。 法定代表人：龚伟，执行董事。 委托代理人（特别授权）：张怡、潘黔刚，贵州北斗星律师事务所律师。 第三人：刘万钦,女,1947年11月19日生,汉族,住址, 第三人：严守玉,男,1976年2月28日生,汉族,住址同上, 第三人：严守华,男,1978年12月17日生,汉族,住本市南明区, 原告严华灿诉被告贵阳市南明区小碧乡下坝村民委员会（以下至正文前简称下坝村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2017年9月20受理，经审理作出（2017）黔0102民初9252号民事判决书，判决驳回原告严华灿的全部诉讼请求。原告严华灿不服向贵州省贵阳市中级人民法院（以下简称贵阳中院）提起上诉，贵阳中院审理后，认为原审判决认定事实不清，遗漏当事人，遂作出（2018）黔01民终5811号民事裁定书，裁定撤销本院（2017）黔0102民初9252号民事判决；本案发回重审。本院于2019年1月13日立案重审本案，在诉讼过程中，依原告申请追加贵州双龙航空港置业有限公司（以下简称双龙航空置业公司）为被告，依职权追加刘万钦、严守玉、严守华为第三人参加诉讼，另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告严华灿及其与第三人委托代理人周艺、被告下坝村委会委托代理人杨平、涂国松、被告双龙航空置业公司委托代理人潘黔刚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告严华灿诉称：2016年，被告双龙航空置业公司因扩建机场，通过被告下坝村委会征收使用了原告名下的承包地。二被告应向原告支付被征收承包地的青苗补偿款、土地补偿款等。但下坝村委会却以原告承包的大凹子水田0.5亩、板栗树脚水田0.58亩、毛草坪旱地0.13亩、新桥坡旱地0.14亩几处土地系从村委会承包的他人农转非收回的土地，拒绝支付原告上述土地的征收补偿款。原告多次要求下坝村委会支付未果，请求判决二被告：1、支付原告被征收承包地的土地补偿款157140元；2、承担本案诉讼费。 被告下坝村委会辩称：原告的诉请无事实及法律依据。根据土地管理法第8条、28条的规定，土地征收补偿款归集体所有，村委会是集体组织，有权决定村集体土地的征收补偿方案，村集体的补偿款归村集体所有。该补偿款已张榜公布，原告在公示期内未提出异议，之后在领取相关款项后提出诉讼。请求驳回原告的诉讼请求。 被告双龙航空置业公司辩称：应当依法驳回原告的起诉。本案涉及土地承包经营权问题，根据土地管理法第16条的规定，该纠纷应先由政府处理，当事人对政府处理决定不服，才能向法院起诉；根据土地法实施条例、贵州省土地管理条例的相关规定，土地补偿款归村集体所有，支付给村集体，我公司已将土地征收补偿款全部支付给下坝村委会，我公司没有义务再向原告支付土地补偿款。 第三人述称意见与原告一致。 经审理查明：原告严华灿与第三人刘万钦原系夫妻关系，双方在婚姻关系存续期间，于1976年2月28日生育长子即第三人严守玉，于1978年12月17日生育长女即第三人严守华，共两个子女。1981年，农村土地家庭联产承包到户时，原告、第三人一家4口人为一户，以原告为户主，作为承包人，向发包方被告下坝村委会承包土地。 下坝村农转非村民因农转非，将其承包地交回下坝村委会。1998年8月28日，下坝村委会作为发包方，与原告、第三人作为承包方（原告为户主），订立《土地承包合同书》，将农转非村民交回的土地，即涉案土地—大凹子水田0.5亩（上至李明正，下至严华灿，左至李明辉，右至李明正）、板栗树脚水田0.58亩（上至严华伦，下至李淑玉，左至严华灿，右至严华伦）、毛草坪旱地0.13亩（上至严华伦，下至李淑国，左至严华伦、集体土，右至李淑国）、新桥坡旱地0.14亩（上至严守琴，下至贵新路，左至钟朝贵，右至严守琴），作为原告、第三人责任地以外的承包地，就近发包给原告、第三人耕种，并将该土地记入原告、第三人的《土地承包经营权证》内，原告、第三人至此依法取得涉案土地的承包经营权。 2016年，被告双龙航空置业公司因扩建机场，通过政府征收部门、下坝村委会征收使用机场附近下坝村村民的承包地，原告、第三人的责任地、责任地以外的承包地（即涉案土地）在征收之列。双龙航空置业公司支付了下坝村委会土地补偿款。下坝村委会向村民张榜公布《贵阳龙洞堡机场三期扩建工程项目征（占）用土地补偿资金兑现清册》，载明“耕地补偿费用的补偿单价87400元/亩，青苗补偿费用的补偿单价4500元/亩,双龙区先导区域补偿的补偿单价24500元/亩，备注:房前屋后部分土地无青苗补偿费用、双龙区先导区域补偿。”2017年1月13日，下坝村委会通过原告在中国工商银行贵阳机场支行的账户24×××72支付了原告、第三人责任地的土地补偿款313769.01元，但未将责任地以外的承包地（即涉案土地）的土地补偿费支付原告、第三人，双方发生纠纷，原告诉至本院，本院于2017年9月20立案受理，审理后作出（2017）黔0102民初9252号民事判决书，判决驳回原告的全部诉讼请求。原告不服向贵阳中院上诉，贵阳中院审理后，认为原审判决认定事实不清，遗漏当事人，遂作出（2018）黔01民终5811号民事裁定书，裁定撤销本院（2017）黔0102民初9252号民事判决；将本案发回重审。本院为此立案重审，并追加双龙航空置业公司为被告、刘万钦、严守玉、严守华为第三人参加诉讼。 另查明，原告、第三人责任地以外承包地即涉案土地系耕地，面积1.35亩，耕地补偿费为87400元/亩×1.35亩=117990元，青苗补偿费为4500元/亩×1.35亩=6075元，双龙区先导区域补偿为24500元/亩×1.35亩=33075元,共157140元。 还查明，2017年12月29日，本院组织原告与下坝村委会进行证据交换及质证时，下坝村委会对原告提供的证据土地征收使用现场照片、《贵阳龙洞堡机场三期扩建工程项目征（占）用土地补偿资金兑现清册（第二期）》无异议；本院于当天开庭审理时，下坝村委会承认“涉案土地已被征收，征收补偿费已发放到村委会，村委会没有将该补偿费发给原告。” 上述事实，有当事人陈述、《土地承包经营权证》、《贵阳龙洞堡机场三期扩建工程项目征（占）用土地补偿资金兑现清册（第二期）》、中国工商银行贵阳机场支行《借记卡账户历史明细清单》、《贵阳市征地统一年产值补偿标准》、本院在2017年12月29日的《质证笔录》和开庭笔录、被征收土地现场照片等证据证实，经原、被告在庭审中举证、质证，足以认定。 本院认为：民事主体的财产权利受法律平等保护；为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序征收、征用不动产的，应当给予公平、合理的补偿；民事权益受到侵害的，被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任；承包地被依法征收的，承包方有权依法获得相应的补偿。本案中，被告下坝村委会于1998年8月28日作为发包方，与原告严华灿、第三人刘万钦、严守玉、严守华为承包方订立《土地承包合同书》，将涉案土地作为原告、第三人的责任地以外的承包地，发包给原告、第三人耕种，并记入原告、第三人的《土地承包经营权证》内，原告、第三人依法取得该土地的承包经营权,该土地属于原告、第三人的承包地。该土地四至界畔清楚，权属明晰，原、被告及第三人之间的土地承包经营权纠纷依法应由人民法院处理，本院对本案具有管辖权。被告双龙航空置业公司因机场扩建需要，通过政府相关部门及下坝村委会征收使用原告、第三人承包的涉案土地，并已将该土地的征收补偿费支付给下坝村委会，其已经履行了支付土地征收补偿款的义务，依法不承担民事责任；下坝村委会将涉案土地征收补偿款中原告、第三人依法享有的157140元截留，侵害了原告、第三人的合法民事权益，依法应当承担民事责任，立即返还原告、第三人土地征收补偿款157140元。综上所述，本院对原告、第三人的诉讼请求，部分支持，部分驳回；被告下坝村委会、双龙航空置业公司的辩解意见，没有事实及法律根据，本院不予采信。依据《中华人民共和国民法总则》第一百一十三条、第一百一十七条、第一百二十条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第（二）项之规定，判决如下： 一、被告贵阳市南明区小碧乡下坝村民委员会于本判决生效后10日内返还原告严华灿、第三人刘万钦、严守玉、严守华耕地补偿费、青苗补偿费、双龙区先导区域补偿费共计157140元； 二、驳回原告严华灿的其余诉讼请求。 案件受理费3443元,由被告贵阳市南区小碧乡下坝村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。 逾期不上诉，本判决发生法律效力，原告可在二年内向本院依法申请强制执行。 审 判 长  黄明宇 人民陪审员  陈泽会 人民陪审员  李文波 二〇一九年四月八日 书 记 员  陈 美