福建省泉州市丰泽区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2018）闽0503行赔初3号 原告杨占春，男，1948年8月1日出生，汉族，住泉州市泉港区。 委托代理人袁裕来，浙江之星律师事务所律师。 委托代理人杨昉汀，浙江之星律师事务所律师。 被告泉州市泉港区前黄镇人民政府，住所地泉州市泉港区前黄镇前黄村。 法定代表人郭森波，镇长。 委托代理人方林波，福建天衡联合（泉州）律师事务所律师。 委托代理人陈宝芬，福建天衡联合（泉州）律师事务所律师。 原告杨占春诉被告泉州市泉港区人民政府、泉州市泉港区前黄镇人民政府（以下简称前黄镇政府）、泉州市泉港区城市管理局（原泉州市泉港区城市管理行政执法局）、泉州市泉港区自然资源局（原泉州市国土资源局泉港分局）行政赔偿一案，向福建省厦门市中级人民法院提起行政赔偿诉讼，福建省厦门市中级人民法院于2017年10月31日作出（2017）闽02行赔初6号行政赔偿裁定书，裁定驳回原告杨占春对被告泉州市泉港区人民政府的起诉；本案移送泉州市丰泽区人民法院管辖。原告不服,提起上诉，福建省高级人民法院于2018年1月26日作出（2018）闽行赔终5号行政赔偿裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。厦门市中级人民法院于2018年3月21日将本案移送本院管辖。本院于2018年4月8日立案，依法组成合议庭，先后于2018年7月19日、2019年4月23日公开开庭审理了本案，原告及其委托代理人杨昉汀，被告前黄镇政府行政机关负责人林兴贵副镇长出庭应诉及其委托代理人陈宝芬到庭参加诉讼。因本案的审判须以（2018）闽0503行初67号行政案件的审理结果为依据，本院于2018年7月19日作出（2018）闽0503行赔初3号行政赔偿裁定书，裁定中止本案诉讼。中止原因消除之后，本案恢复审理。2019年3月18日，本院作出（2018）闽0503行赔初3号之一行政赔偿裁定书，裁定准许原告撤回对被告泉州市泉港区城市管理局（原泉州市泉港区城市管理行政执法局）、泉州市泉港区自然资源局（原泉州市国土资源局泉港分局）的起诉。本案现已审理终结。 原告杨占春诉称，要求被告将原告被强拆的房屋恢复原状，或者就地划拨宅基地复建，并赔偿损失合计7446177.75元；被告承担房屋租赁费按每月1500元为标准自2016年8月23日起至法院判决确定支付之日止。事实与理由：原告是泉港区××前××村××自然村村民，在该村建有房屋三座。房屋一、二、三均建于二十世纪八十年代，面积分别为106.5平方米、537平方米、254.88平方米。二十世纪九十年代，惠安县有关部门对房屋一、二、三颁发了土地使用证，2000年泉港区成立后均重新核发土地使用证。2016年8月23日，被告对原告上述房屋进行了违法强制拆除，造成原告财产损失。原告认为被告要按照《福建省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第十一条规定其中的一个方案进行赔偿，按照当地商品房的价格予以补偿。要求按照原告提交的赔偿清单进行赔偿。 原告向本院提交了以下证据：1、身份证、户口簿复印件一份，证明原告身份。2、照片复印件5份、财产清单1份，证明原告所遭受的损失。3、最高人民法院案例、许某某诉婺城区政府行政强制及行政赔偿一案行政判决书。4、福建省征地补偿和被征地农民社会保障办法（2016年省政府令177号）。5、泉州市泉港区发展和改革局文件（泉港发政（2013）审22号）和泉州市泉港区人民政府文件（泉港政综（2013）27号）。泉港政综（2018）69号泉州市泉港区人民政府关于印发学院西路项目房屋征迁补偿安置实施方案通知。6、泉州市国土资源局泉港分局关于国有建设用地使用权出让公告（泉港国土告（2017）12号及泉港国土告（2018）35号）；宜居泉港；第七片区上西村签订团体购房协议。7、拆迁协议财物结算表及安置周边福鑫房价。8、本项目拆迁部分村民安排的宅基地图片。9、最高院审理的行政判决书（2018）最高法行再202号。10、房屋一（图），房屋一地面图，房屋二地面图，房屋三地面图。11、泉港“龙珠新村2期”房产认购协议书。 被告前黄镇政府辩称，一、原告被拆除的房屋面积分别为57.7、329.63、99.09平方米，并非其主张的537、106.5、254.88平方米。二、被告的强制拆迁行为未经合法程序程序确认违法，原告直接提起行政赔偿之诉，不符合相关法律规定。三、原告未经行政赔偿义务机关处理直接提起行政赔偿之诉的行为仍不符合相关法律规定。四、原告诉求将诉争争房屋恢复原状，或者就地划拨宅基地复建的诉求于法无据，不应支持。五、针对诉争房屋征收赔偿，因其是在省政府批复范围内，应按照该征地范围内《征收补偿安置方案》计算赔偿款。六、原告申请行政赔偿，但未说明赔偿事项、计算依据，未尽到相应举证责任。诉争房屋内物品被告已组织清点并搬迁至临时过渡周转房内，相关物品并未损失，原告列举清单与事实不符。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条，原告应对自己主张承担相应的举证责任，若原告无法举证证明自己的损失，则应由原告承担举证不能的后果。原告列举的财产清单与事实不符。 对原告杨占春申请的赔偿项目，被告认可原告被拆房屋建筑面积分别为57.7、329.63、99.09平方米。 被告向本院提交了以下证据、依据：1、《集体土地使用权证》，证明被拆除的土地使用面积、四至范围、权属情况及房屋的建筑面积、房屋四至、权属情况。2、公证证明及其相关附件，证明房屋及土地被拆前的具体情况。3、《关于印发泉港区项目用地征收补偿方案的通知》（〔2013〕17号）、《关于印发福建湄洲湾氯碱公司东北侧安全隔离带项目房屋征迁补偿安置实施方案的通知》（泉港政综〔2012〕228号）、《泉州市泉港区人民政府关于印发福州大学石油化工学院泉港校区和学院路项目房屋征迁补偿安置实施方案的通知》（泉港政综〔2014〕193号）、《泉州市泉港区人民政府关于印发福州大学石油化工学院（泉港校区）一期项目房屋征迁补偿安置实施方案的通知》（泉港政综[2013]27号），证明被拆迁房屋及土地补偿计算标准。4、《房屋征收补偿估价报告》、《公示通告》、《测绘资质证书》、《企业法人营业执照》、《房地产评估机构资质证书》及公告照片，证明被拆房屋及土地评估价值及评估机构资格证明。5、《泉港区石油化工学院项目（货币补偿方式）征地拆迁结算单，证明根据方案计算的诉争房屋的征迁补偿数额。6、2018年4月26日《房屋征迁补偿评估报告》及测量图纸，证明被告已对诉争房屋进行测量、评估。7、杨占春财产清单，证明被告同意赔偿原告的物品数额，以及不予以赔偿项目的理由。 经庭审质证，被告对原告提供的证据质证如下：证据1无异议。证据2真实性无法确认。证据3-7、9、11与本案不具有关联性。证据8、10真实性有异议。 原告对被告提交的证据、依据质证如下：证据1真实性、关联性、合法性无异议，对证明对象有异议。证据2违反公证法的相关规定。证据3与本案无关联性，本案是行政赔偿不是行政补偿，前黄镇政府征收补偿方案不符合省政府的相关规定，重置价格标准无事实依据。证据4、6，估价报告的形式和内容违法，未加盖评估公司印章，无两名有资质人员的签名，估价报告的制作时间早于征收土地公告。证据5不合法，是被告单方制作，无结算经办人签名，时间空白，面积未经原告确认。证据7，对证明对象有异议。 本院对上述证据的认证，结合当事人的质证意见，对原告提供的证据认证如下：原告提供的证据1、2中的照片予以采纳，能证明被拆房屋的情况。证据2中的赔偿清单为原告的赔偿主张，证据3-4、7-9、11与本案无关联性。证据5-6是政府征收土地的批复、补偿安置方案及出让公告文件。证据10是原告单方提供的证据。 本院对被告提交的证据认证如下：证据1-3、6的真实性、关联性予以确认。证据4中2014年2月7日的《房屋征收补偿估价报告》，因原告提出异议，且该估价报告无评估公司的盖章、估价人员签名或原告的签名确认，其不具备证据形式，本院不予采纳，该组其他的证据的真实性、关联性予以确认。证据5、7是被告单方主张的赔偿清单。 经审理查明，原告杨占春原系泉州市泉港区××前××村××自然村村民，其址于前烧村峰张自然村的诉争房屋三座位于“福州大学石油化工学院泉港校区和学院路项目”征地拆迁范围内。诉争房屋一为石结构的一层房屋，2002年3月泉港区人民政府颁发泉港集用（2002）字第70503339号《集体土地使用证》，载明土地使用者杨占春，使用权面积50.2平方米。诉争房屋一建筑面积为57.7平方米。诉争房屋二为二层房屋，2002年3月泉港区人民政府颁发泉港集用（2002）字第70503338号《集体土地使用证》，载明土地使用者杨占春，使用权面积235.1平方米。诉争房屋二第一层为石结构,建筑面积209.18平方米，第二层为石木结构,建筑面积120.45平方米，两层合计329.63平方米。诉争房屋三为一层房屋,2002年3月泉港区人民政府颁发泉港集用（2002）字第70503340号《集体土地使用证》，载明土地使用者杨占春，使用权面积为197.3平方米。诉争房屋三其中一部分为石混结构,建筑面积53.77平方米，另一部分为石木结构,建筑面积45.32平方米，两层合计99.09平方米。上述三座房屋均未取得建设规划许可证。 原告与征迁部门未就诉争房屋征收补偿安置事宜达成一致协议。2016年8月23日，被告前黄镇政府组织人员强制拆除了原告诉争房屋。原告诉被告前黄镇政府等强制拆除行为一案,本院于2018年8月20日作出（2018）闽0503行初67号行政判决书，判决确认被告于2016年8月23日拆除原告位于泉港区××前××村××自然村诉争房屋三座的行为违法,案件已生效。 另查明，本案诉争房屋三座的常住人口3人。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯受害人财产权的,受害人有取得赔偿的权利。本院已生效的（2018）闽0503行初67号行政判决书已经判决确认被告前黄镇政府强制拆除原告杨占春诉争房屋三座的行为违法,该强制拆除行为造成原告杨占春财产损害的,依法应予赔偿。 本案争议焦点为本案行政赔偿的方式及具体数额的计算。 一、关于赔偿方式。 本院认为,《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原的，予以返还财产或者恢复原状”。本案中，由于原告诉争房屋所使用的土地在福州大学石油化工学院泉港校区和学院路项目范围内，该三座房屋已于2016年8月23日被拆除，房屋所在地已实施平整并按规划进行建设，恢复原状已不可能。原告关于划拨宅基地复建的要求，被告辩称其不具有履行该项请求的法定职责且前烧村目前已无宅基地可供安排，故被告实际上已不能够重新安排宅基地给原告复建。根据上述法条的规定，本案以支付赔偿金为本案的赔偿方式。原告要求恢复原状或者就地划拨宅基地复建的请求本院不能支持。 二、关于赔偿标准的问题。 《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案原告被强拆的房屋位于福州大学石油化工学院泉港校区和学院路项目房屋征迁范围内，故对诉争房屋等财产损失的赔偿可以参照泉州市泉港区人民政府2013年2月6日制作的泉港政综〔2013〕17号《泉港区人民政府关于印发泉港区项目用地征收补偿方案的通知》（以下简称17号《泉港区项目用地征收补偿方案》）、2014年12月31日制作的泉港政综〔2014〕193号《福州大学石油化工学院泉港校区和学院路项目房屋征迁补偿安置实施方案》（以下简称193号《福大石化学院拆迁补偿安置方案》）已确定的相关补偿标准进行赔偿。主要包括以下方面： 三、关于各项赔偿数额的问题。 本院参照17号《泉港区项目用地征收补偿方案》、193号《福大石化学院拆迁补偿安置方案》确定的相关补偿标准，结合查明的房屋状况、房屋照片、公证证明、照片、财物清单以及被告向本院提供的征地拆迁结算单，采取就高原则予以认定，本案主要赔偿项目如下： (一)房屋损失。 本院认为，诉争房屋是在农村集体土地上建造的房屋,原告主张按照案件判决时同地段商品房市场价格予以赔偿没有法律依据,不予支持。诉争房屋占用土地面积合计482.6平方米，房屋建筑面积合计486.42平方米。 1、关于原告房地产及装修损失。 （1）诉争房屋一为石结构的一层房屋，建筑面积57.7平方米，按重置价格一类530元/平方米计算，为30581元。诉争房屋二第一层为石结构，建筑面积为209.18平方米，按一类530元/平方米计算，为110865.40元；第二层为石木结构，建筑面积120.45平方米，按一类500元/平方米计算，为60225元。诉争房屋三为一层房屋，其中一部分为石混结构，建筑面积53.77平方米，按一类550元/平方米计算，为29573.50元；另一部分为石木结构，建筑面积45.32平方米，按一类500元/平方米计算，为22660元。房屋的二次装修,原告认为中上装修,本院参考房屋照片,按照500元/平方米进行赔偿，计243210元。上述款项合计497114.9元。 （2）根据《福大石化学院拆迁补偿安置方案》的规定，被拆迁人选择货币补偿的面积部分，除按照房屋补偿标准给予房屋补偿费外，另行给予货币补偿补助金，按700元/平方米予以补助，故被告应支付给原告货币补偿补助金700元×486.42平方米，合计340494元。 2、关于房屋所占土地的补偿。 泉港政综[2012]228号《泉州市泉港区人民政府关于印发福建湄洲湾氯碱公司东北侧安全融离带项目房屋征迁补偿安置实施方案的通知》规定，对经认定手续有效的宅基地按100元/平方米进行补偿，诉争房屋所占土地持有合法有效《集体土地使用证》，使用权面积为482.6平方米，计48260元。另，被告同意按照17号《泉港区项目用地征收补偿方案》中旱地每亩29900元的标准对原告房屋所占土地进行补偿，约为0.547亩×29900元/亩，计16355.3元。上述款项合计64615.3元。 3、关于搬迁补助费、临时安置补助费、腾空奖励费、生活过渡补助费。 因被告强制拆除原告房屋的行为已经被确认违法,因此,搬迁补助费、临时安置补助费等补助与奖励应计入房屋损失,并按在规定期限内签订协议并搬迁腾房的情形予以计算。本院参照《福大石化学院拆迁补偿安置方案》规定及被告提供的结算单给予认定。 （1）搬迁补助费:按搬迁补助费按住宅5元/㎡·次，选择货币补偿方式的，发给1次搬迁补助费，原告房屋搬迁补助费为5元/㎡·次×1次×486.42㎡=2432.10元。 （2）临时安置补助费:标准为180元/月·人，选择货币补偿安置的，按4个月给予包干核发，根据原告在庭审时陈述的常住人口3人计算该费用，故房屋临时安置补助费为180元/月·人×3人×4月=2160元。 （3）腾空奖励费:被告同意按照193号《福大石化学院拆迁补偿安置方案》中相关奖励规定补偿原告：按照“被征迁人在规定动迁期限内签订协议并腾空房屋”400元/平方米的的奖励标准，补偿原告486.42平方米×400元/平方米=194568元。 （4）生活过渡补助费：按照“对按时搬迁并腾空经验收的被征迁人，发给2年生活过渡补助费，标准为100元/人·月”的标准，补偿原告生活过渡补助费100元/人·月×3人×24月=7200元。 （5）诉争房屋一、三均符合按房屋建筑面积的1.2倍计算征迁补偿费的单层房屋标准，计算后分别增加房屋面积11.54、19.81平方米，增加征迁补偿费11.54平方米×1030元/平方米=11886.2元、10.75平方米×1050元/平方米=11287.5元、9.06平方米×1000元/平方米=9060元，另奖励金分别为57.7平方米×1030元/平方米×1.2×20%=14263.44元、53.77平方米×1050元/平方米×1.2×20%=13550.04元、45.32平方米×1000元/平方米×1.2×20%=10876.8元。 上述合计277284.08元。 （二）房屋附属物的损失。 按照《福大石化学院拆迁补偿安置方案》的房屋附属物补偿标准，根据原告提供的财产清单，结合房屋实际状况及农村生活习惯,认定如下：1、宅基,石基,以56元/平方米进行赔偿,为482.6平方米×56元/平方米，合计27025.6元；2、蔬菜地,酌情认定为2600元；3、三化池，1个，1500元；4、机井1口，1500元。 （三）屋内物品损失。 被告在拆除房屋时有对现场进行公证，虽公证机关出具的证明程序上不符合法律规定，但具有真实性。因此赔偿范围及金额应结合原告提供的照片及财产清单、被告在拆迁时对原告物品的确认清单以及生活常识等进行认定。桌、冰箱、躺椅、音响、电风扇、灶、床垫、微波炉、小冰箱、布衣柜、沙发、手机、小平板、空调、电饭锅、消毒柜等，被告提出拆除房屋时已移交原告，故被告无需再赔偿原告。原告主张的其他屋内物品，部分请求符合有人口居住等实际情况，本院予以支持，并酌情确定赔偿金额，该些予以赔偿的物品详见附件1。该项损失合计21188元，被告应予赔偿。 （四）果树的损失。 原告提出种植龙眼果树等，因被告进行强拆时未对具体的树种、树龄进行登记保全，本院结合农村有种树的习惯，酌情按5000元认定。 综上，被告应赔偿原告因其房屋被强制拆除造成的各项经济损失1238321.88元。原告的其他赔偿请求，无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（四）项、第三十二条第一款、第三十六条第（四）项、第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十二条之规定，判决如下： 一、被告泉州市泉港区前黄镇人民政府应于本判决生效之日起十五日内赔偿原告杨占春因房屋被违法强制拆除造成的各项经济损失人民币1238321.88元。 二、驳回原告杨占春的其他赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。 审 判 长  曾毓群 审 判 员  李红艳 人民陪审员  卢侨生 二〇一九年四月三十日 书 记 员  戴雅琳 附本案所引用的法律、司法解释： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 …… 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： …… （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。 …… 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： …… （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； …… （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 2、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第二十九条人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。 第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。 杨占春房屋内物品及价格清单 编号物品名称价格（元） 1地瓜100斤250 2锄头2把36 3铁铲1把18 4簸箕1个9 5地瓜粉40200 6电缆线1条100 7蔬菜若干200 8花圃1个400 9大竹鸡鸭笼1个30 10鞋架2个100 11雨鞋3双30 12草帽、竹笠5个50 13塑胶桶1个20 14皮鞋1双200 15拖鞋6双60 16垃圾桶1个10 17不锈钢架1个50 18茶具1副100 19挂钟1个50 20厅前桌1张500 21厅前桌内物品500 22雨衣4件40 23不锈钢架茶叶罐6个120 24谷缸1个50 25茶几1副120 26实木方凳4张200 27塑料桶2个20 284公斤油漆1桶20 29安全帽2个100 30谷物150 31方椅子6张240 32纸箱1个10 33相册1本20 34指甲剪1把10 35止痒药膏1瓶10 36针线10 37釉谷缸1个30 38稻谷50 39木工工具箱1个200 40安神补脑液400 415斤装蜂蜜蜂2瓶100 42花生油100 43手提桶4个160 44方型储物盒1个80 45米粉60 46打气筒1个30 47不锈钢茶盒1个150 48木皮大蒸笼1个200 49机油2桶90 50鱼肝油2瓶160 51地瓜粉20斤200 52蛋白质粉1包120 53高丽参1盒100 54衣架、夹子100 55洗浴物品200 56桶、铁桶3个105 57铝锅2个160 58书报架1个50 59文具160 60生铁土锅2个100 61面盒3个30 62洗面架1个20 63眼镜1副200 64照身银镜1副150 65搓衣板2个40 66桶2个40 67毛巾若干50 68袜子80 69护肤霜4瓶20 70洗衣粉1袋40 71超能肥皂10 72花生油100 73厨具一批200 74洗洁精2瓶30 75酱油2瓶40 76鸡鸭各10只3000 77其他物品10000 合计21188