山东省临沂市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁13行初94号 原告郭朝运，男，1951年9月7日出生，汉族，居民，住临沂市兰山区。 委托代理人冯力，北京万博律师事务所律师。 委托代理人褚中喜，北京万博律师事务所律师。 被告临沂市兰山区人民政府。住所地：临沂市兰山区金雀山路57号。 法定代表人沈如茂，区长。 委托代理人凌晨，该单位法制办工作人员。 委托代理人胡怀晋，山东君正义律师事务所律师。 原告郭朝运因不服被告临沂市兰山区人民政府行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月12日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2018年7月12日公开开庭审理了本案。原告郭朝运及其委托代理人冯力，被告临沂市兰山区人民政府委托代理人凌晨、胡怀晋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告临沂市兰山区人民政府于2018年2月26日作出《行政复议决定书》（临兰复决字[2018]7号），认为被申请人临沂市兰山区义堂镇人民政府在收到复议机关发送的《提出行政复议答复通知书》后未在法定期限内履行相应义务，违反相关法律规定，应当视为其作出的具体行政行为没有证据、依据，进而确认被申请人强制拆除申请人房屋的行为违法。同时对申请人提出的行政赔偿请求以无法确定被拆除房屋面积，进而无法对其价值作出准确认定为由不予支持。 原告郭朝运诉称，原告为兰山区义堂镇沙沟崖村村民。2016年9月4日晚，有不法分子强行将原告的房屋拆除。2017年11月12日，临沂市兰山区人民法院作出（2017）鲁1302行初234号行政裁定书，查明“原告的房屋被拆除是涉及政府强拆行为”。2018年1月9日原告向被告提出行政复议申请，请求：“1、确认被申请人临沂市兰山区义堂镇人民政府强拆申请人房屋的行政行为违法；2、责令被申请人在位于临沂市××山区××村申请人房屋的原址上恢复涉案房屋原状；3、若未能恢复涉案房屋原状的，则赔偿申请人房屋等损失205.08万元；4、赔偿申请人涉案房屋内物品等损失3.817万元；5、赔付从强拆之日起至恢复涉案房屋原状或实际支付赔偿请求第二项之日止的必要租房开支的费用，暂定为1.6万元；6、赔偿请求人精神损害抚慰金10万元；7、赔偿因请求人主张权利所产生的律师费等必要费用开支4.2万元。”2018年3月14日原告收到被告作出的复议决定，原告认为被告所作的复议决定遗漏对涉案行政赔偿请求的裁决，属于认定事实不清，适用法律错误，程序违法。应当依法撤销。请求：1、撤销被告作出的临兰复决字[2018]7号行政复议决定书；2、责令被告重新作出复议决定；3、诉讼费用由被告负担。 被告临沂市兰山区人民政府辩称，一、答辩人作出的涉案行政复议决定书，符合法律程序，适用法律正确；二、答辩人作出的涉案行政复议决定书认定事实清楚，适用依据正确，应予维持。原告的诉讼主张不能成立，应予驳回。首先，答辩人已依法确认被申请人强制拆除申请人房屋的行为违法；其次，原告的起诉理由不成立，其主张赔偿损失的复议请求证据不足，答辩人的复议决定未予支持，并不存在遗漏申请人请求的情况。原告在提起行政复议时一并提起了恢复原状、赔偿损失的请求。涉案房屋已经被拆除，不具备恢复原状的客观现实。原告对其所主张的各项损失负有相应的举证责任，涉案房屋被拆除房屋未办理房屋登记等手续，根据原告提供的现有证据无法确定被拆迁房屋的面积、室内物品等损失的金额。因此答辩人在复议决定书中告知申请人可待搜集到充分的证据后，另行依法提出赔偿请求。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告临沂市兰山区人民政府向本院提交了以下证据： 证据1，行政复议申请立案审批表、EMS邮寄详情单、原告行政复议程序中提交的2018年1月8日《行政复议申请书》、原告身份证、送达回证； 证据2，委托手续； 证据3，被告向原告做出的《行政复议调查通知书》及送达回证、原告提交的证明等材料、2018年2月5日行政复议调查笔录； 证据4，被告向被申请人临沂市兰山区义堂镇人民政府做出的《行政复议调查通知书》及EMS邮寄详情单； 证据5，行政复议决定审批表、临兰复决字[2018]7号行政复议决定书、送达回证2份。在被告所提交的证据5行政复议决定书中，在本机关认为部分已经阐明申请人所提出的赔偿请求的复议申请，因申请人提供的证据并结合本机关调查无法确定被拆除房屋面积，以及对其价值做出准确认定，系原告举证不能，因此被告对其赔偿请求不予支持，但被告已经保留有申请人的诉权，待证据充分后可另行提出，因此本案被告并未遗漏原告行政赔偿请求的复议申请。 原告对被告提交的上述证据质证认为，对证据1三性及证明目的均认可；对证据2真实性、合法性予以认可，对证明目的有异议；对证据3真实性、合法性认可，证明目的有异议，从该组证据中可以确认涉案房屋面积已经被确定，不存在被告认定的无法确定被拆除房屋面积的情形；对证据4、5真实性、合法性予以认可，对证明目的有异议，对证据5中的行政复议决定，因为被诉行政行为，其合法性由法庭予以裁判，对法律依据，被告没有援引具体法条，应视为无法律依据。 原告郭朝运向本院提交了以下证据： 证据1，行政复议申请书，证明行政复议事项； 证据2，涉案行政复议决定，证明被诉行政行为客观存在； 证据3，EMS快递单和签收详单，证明2018年3月14日签收复议决定，本案不存在起诉期的问题。 被告对原告提交的上述证据质证认为，对证据1真实性无异议，与我方复议程序中收到的一致，但该申请书中所申请的赔偿损失为房屋损失和室内物品损失以及租房精神损害抚慰金、律师费等各项损失，原告在复议程序中并未提交所主张损失的有效证据，所提供的房屋面积以及房屋价值真实性难以确定，应承担举证不能的法律后果。对证据2三性均无异议，该决定调查认定事实清楚，适用法律正确，对原告赔偿请求未予支持。对证据3真实性无异议，是否在诉讼期限内请法庭核实立案时间，如果在原告收到决定书15日内提起诉讼应当予以受理，超过该期限的应当驳回起诉。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据均系在行政复议阶段产生，双方当事人对上述证据的真实性、合法性均无异议，本院予以采信。 经审理查明，原告系临沂市兰山区义堂镇沙沟崖村村民。2016年9月4日其位于该村的房屋被拆除。2018年1月9日，原告作为申请人以临沂市兰山区义堂镇人民政府为被申请人向被告提起行政复议申请。请求：“1、确认被申请人强拆申请人房屋的行政行为违法；2、责令被申请人在位于临沂市××山区××村申请人房屋的原址上恢复涉案房屋原状；3、若未能恢复涉案房屋原状的，则赔偿申请人房屋等损失205.08万元；4、赔偿申请人涉案房屋内物品等损失3.817万元；5、赔付从强拆之日起至恢复涉案房屋原状或实际支付赔偿请求第二项之日止的必要租房开支的费用，暂定为1.6万元；6、赔偿请求人精神损害抚慰金10万元；7、赔偿因请求人主张权利所产生的律师费等必要费用开支4.2万元。”并提交了（2017）鲁1302行初234号行政裁定书、物品材料清单、民房拆迁调查表、铁路物流中心-沙沟崖村民民房拆迁及附属物量表、书面证人证言等证据。在民房拆迁调查表、铁路物流中心-沙沟崖村民房拆迁及附属物量表两表中所载明的郭朝运的房屋建筑物均为砖混房196.08平方米及石棉瓦房93.62平方米。同日，被告受理该行政复议申请，并于次日向被申请人发送《提出行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本。后被申请人未在法定期限内提交答复及当初作出具体行政行为的证据依据等。被告工作人员于2018年2月5日对原告郭朝云进行了调查，并制作行政复议调查笔录一份，郭朝云在该笔录中主张其房屋确权面积为196.08平方米，石棉瓦简易房93.62平方米。2018年2月26日，被告作出《行政复议决定书》（临兰复决字[2018]7号），认为被申请人临沂市兰山区义堂镇人民政府在收到复议机关发送的《提出行政复议答复通知书》后未在法定期限内履行相应义务，违反相关法律规定，应当视为其作出的具体行政行为没有证据、依据，遂确认被申请人强制拆除申请人房屋的行为违法。同时对申请人提出的行政赔偿请求以无法确定被拆除房屋面积，进而无法对其价值作出准确认定为由不予支持。2018年3月14日，原告收到该决定书。原告不服，遂提起了本案行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十九第一款规定，申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求。行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第（二）项的规定，申请人申请行政复议一并提出行政赔偿请求，应当提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料。本案中，原告郭朝运以申请人的身份在申请行政复议时一并提出了行政赔偿请求。被告临沂市兰山区人民政府作为行政复议机关，在已经确认作为行政复议被申请人的临沂市兰山区义堂镇人民政府强拆行为违法的情况下，应当对申请人郭朝运一并提出的行政赔偿请求是否符合《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第（二）项的规定，予以审查。在行政复议阶段，原告郭朝运已向被告提交了显示户主为郭朝运的《民房拆迁调查表》及《铁路物流中心-沙沟崖村民房拆迁及附属物量表》,上述两表中所载明的郭朝运的房屋建筑物均为砖混房196.08平方米及石棉瓦房93.62平方米，与被告所作的行政复议调查笔录中郭朝运所主张的建筑物结构及面积一致，故应认定原告已就其被强拆房屋的面积等提供了证明材料。原告郭朝运申请复议时同时提交了室内物品损失清单，该清单虽无品名、规格等详细信息，但均属于普通家庭日常生活所用，在原物已实际灭失的情形下，让郭朝运提供更为详细、准确的室内物品损害的证明材料已不可能。因造成损害的原因系义堂镇政府违法强拆，其实施强拆时又未对室内物品采取登记、公证等保全措施，造成郭朝运无法举证，故室内物品损失的确认可参照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定的原则分配举证责任。综合以上分析，本院认为原告郭朝运在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求并已提供了受行政行为侵害而造成损害的证明材料，其申请符合相关法律规定。被告临沂市兰山区人民政府在已经确认作为行政复议被申请人的义堂镇人民政府强拆行为违法的情况下未对原告郭朝云一并提出的行政赔偿请求决定由被申请人依法给予赔偿明显不当，其作出的《行政复议决定书》（临兰复决字[2018]7号）应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（六）项的规定，判决如下： 一、撤销被告临沂市兰山区人民政府作出的《行政复议决定书》（临兰复决字[2018]7号）； 二、责令被告临沂市兰山区人民政府自本判决生效之日起六十日内重新作出行政复议决定。 案件受理费50元，由被告临沂市兰山区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  王建伟 审 判 员  杨建义 人民陪审员  彭志银 二〇一九年四月三日 书 记 员  杨金亭