湖南省张家界市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）湘08行初86号原告陈茂林，男，1951年5月1日出生，土家族，住湖南省张家界市武陵源区。委托代理人陈莫华，女，1977年7月21日出生，土家族，住湖南省张家界市武陵源区。委托代理人熊廷发，张家界市桑植县华联法律服务所基层法律服务工作者。被告张家界市武陵源区人民政府，统一社会信用代码114308110064541508，住所地湖南省张家界市武陵源区军地坪街道。法定代表人郑小胡，区长。委托代理人林琴，女，1988年3月29日出生，汉族，住湖南省洞口县。系武陵源人民政府工作人员。委托代理人蒋训民，湖南新川律师事务所律师。被告张家界市武陵源区天子山街道办事处，统一社会信用代码11430811MB1137631A，住所地湖南省张家界市武陵源区天子山街道办事处。法定代表人向蔓，主任。委托代理人吕静，男，1993年7月10日出生，土家族，住湖南省张家界市武陵源区。系天子山街道办事处工作人员。委托代理人蒋训民，湖南新川律师事务所律师。第三人钟为贵，男，1954年5月11日出生，白族，住湖南省张家界市武陵源区。第三人彭辉岩，男，1953年5月4日出生，土家族，住湖南省张家界市武陵源区。第三人刘功国，男，1949年9月11日出生，土家族，住湖南省张家界市武陵源区。第三人黎金秀，女，1960年2月8日出生，土家族，住湖南省张家界市武陵源区。第三人陈克文，男，1966年10月8日出生，土家族，住湖南省张家界市武陵源区。第三人陈克虎，男，1962年1月27日出生，土家族，住湖南省张家界市武陵源区。原告陈茂林诉被告张家界市武陵源区人民政府（以下简称武陵源区政府）、张家界市武陵源区天子山街道办事处（以下简称天子山街道办事处）行政不作为一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告陈茂林诉称，原告自1996年12月第二轮调整延续农村土地承包经营权时，原告家庭依法取得天子山镇天子山居委会丁心榕组五宗块土地的承包经营权，承包旱地面积共8亩（五块），承包期限为30年，自1996年12月至2026年12月止，原告持有的农村集体土地承包合同书合同号为“77”号，该土地自承包之日起一直由原告一家耕种和经营管理。2011年12月至2012年8月被告区政府将原告承包的老屋塔、岩子塔土地5.87亩强行安置给第三人钟为贵、彭辉岩、刘功国、黎金秀、陈克文、陈克虎共六个拆迁户予以修建房屋，原告知道后立即与六个拆迁户发生争议并多次阻工，后搬迁户告知原告的土地已被区政府征收，是镇政府安排他们建房子，原告只好逐级向上级反映并讨个说法，但各级政府至今均未给原告作出明确答复。原告于2012年12月12日向区政府国土局提交了《反映土地非法占用的申请报告》，区国土局又逐级批示给天子山镇和天子山居委会协调处理。本身土地征收和建房居委会和天子山镇政府均无权处理，导致原告被各级政府踢过来推过去，一直得不到解决。2014年至2018年期间，原告及其女儿陈莫华以信访形式再次向镇政府、区政府、市政府逐级上访，而答复均是天子山街道办事处代为二级政府作出几个版本的处理意见书，其意见书的核心内容是“耐心等待”。原告至今不知道自己承包的土地是被收回还是被征收了的结果。综上所述，原告依法取得的土地承包经营权被区政府指使搬迁户修建了房屋，对侵犯原告土地承包经营权的行为至今未给出任何答复，二被告多年来书面信访得到的答复就是“耐心等待”四个字，二被告及第三人已共同实施了实体侵权，二被告答复的“耐心等待”是一个遥遥无期的推诿表现，土地征收行为是当地政府的法定主体和法定职责。二被告这种典型的不作为行为，使原告一大家十多人的生存和生活失去了最基本的条件。请求判决确认二被告行政不作为的行为违法，二被告及第三人返还原告承包地或采取其他弥补措施，案件受理费由被告承担。被告武陵源区政府辩称：一、原告主体不适格。涉案土地在1996年并未被发包，原告的土地承包经营权并不存在，无权主张权利。二、被告主体不适格。根据《中华人民共和国农村土地承包经营法》第五十一条第一款的规定，原告认为承包土地被侵占，应当向村委会、乡镇人民政府等调解解决，原告从未向被告申请调解，被告也并无调解的法定职责，不存在行政不作为的情形。三、本案不属于行政诉讼受案范围。根据《中华人民共和国农村土地承包经营法》第五十一条第二款的规定，原告请求就承包土地被侵占要求相关部门处理，被告不具有该职责，该侵权纠纷属于民事纠纷，原告应当向农村土地承包仲裁机构申请仲裁或直接向人民法院起诉。被告天子山街道办事处辩称：一、原告主体不适格。涉案土地在1996年并未被发包，原告的土地承包经营权并不存在，无权主张权利。二、被告主体不适格。根据《中华人民共和国农村土地承包经营法》第五十一条第一款的规定，原告认为承包土地被侵占，应当向村委会、乡镇人民政府等调解解决，被告已根据相关规定组织过多次调解，试图解决纠纷但无果，不存在行政不作为的情形。三、本案不属于行政诉讼受案范围。根据《中华人民共和国农村土地承包经营法》第五十一条第二款的规定，原告请求就承包土地被侵占要求相关部门处理，被告不具有该职责，该侵权纠纷属于民事纠纷，原告应当向农村土地承包仲裁机构申请仲裁或直接向人民法院起诉。第三人未提交书面陈述意见。经审理查明，2011年至2012年8月，被告将原告的承包地安置给第三人。2012年12月12日，原告向区国土局反映情况，要求处理。2014年至2018年原告向三级政府上访。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条的规定：“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉”。本案系农村土地承包经营权纠纷，根据该规定，被告武陵源区政府并无处理本案原告与第三人纠纷的法定职责，不是本案适格被告。同时，2011年至2012年8月，被告将原告的承包地安置给第三人，2012年12月12日，原告向区国土局反映情况，要求处理，2014年至2018年原告向三级政府上访，原告于2018年11月5日才向本院提起行政诉讼，明显已经超过法定起诉期限，应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（二）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告陈茂林的起诉。案件受理费不予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  尹相琼人民陪审员  杨雨松人民陪审员  姚天平二〇一九年四月二十五日法官助理陈建琳书记员王晶附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。