河南省安阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）豫05行初45号 原告河南省杨六郎有机食品有限公司，登记住所地汤阴县产业集聚区工纵四路与人民路交叉口西南角。 法定代表人杨俊，该公司经理。 委托代理人黄宏，四川遂州律师事务所律师。 委托代理人何金亮，四川明炬（遂州）律师事务所律师。 被告汤阴县人民政府，住所地汤阴县人民路中段。 法定代表人贾晓军，县长。 委托代理人郭鹏，汤阴县人民政府工作人员。 委托代理人李松岭，大沧海律师事务所律师。 第三人安阳世纪酉昊食品有限公司，住所地汤阴县产业集聚区工纵四路与人民路交叉口西南角。 法定代表人陈亚军，执行董事兼总经理。 委托代理人杨超，该公司行政经理。 原告河南省杨六郎有机食品有限公司（以下简称杨六郎食品公司）不服被告汤阴县人民政府（简称汤阴县政府）收回土地使用权及要求行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告杨六郎食品公司诉称：2014年11月，杨六郎食品公司按照法定程序依法取得了位于汤阴县S320省道与兴隆路北延交叉口西南方位面积为79241.28平方米的国有土地使用权，共计交纳土地出让金934万元，并办理了相应的国有土地使用证。随后，杨六郎食品公司就在该国有土地上投资建造厂房，共计投资约2651.82万元，建造厂房约25500平方米。2016年8月，汤阴县政府在未履行任何法律程序和办理相关手续、未向杨六郎食品公司送达相关法律文书的情况下，无偿收回了上述土地使用权，注销了相应的国有土地使用证，并在不作任何协商和不告知杨六郎食品公司的情况下，将上述厂房交由安阳世纪酉昊食品有限公司（以下简称酉昊食品公司）占有并使用，给杨六郎食品公司造成了很大的经济损失。杨六郎食品公司多次与汤阴县政府协商，希望恢复杨六郎食品公司原有土地使用权登记并请求返还厂房，但汤阴县政府及酉昊食品公司均不予理睬。请求：一、判决撤销汤阴县政府无偿收回位于汤阴县S302省道与兴隆路北延交叉口西南方位面积79241.28平方米的国有土地使用权，并注销相应的三宗国有土地使用证（证号分别为汤国用(2015）第41052301-1349-A号、B号、C号)的行政行为；二、判令汤阴县政府恢复其对上述建设用地使用权原有的登记，及返还杨六郎食品公司在建设用地上修建的厂房；三、判令汤阴县政府支付杨六郎食品公司2016年8月1日起至实际返还土地使用权和土地附着物之日止及厂房使用租金和利息，租金以每年人民币100万元计算，利息按银行同期贷款利率的四倍计算。四、案件受理费全部由汤阴县政府负担。 原告杨六郎食品公司向本院提交有以下证据材料：第一组，1.营业执照复印件；2.组织机构代码证复印件；3.法定代表人资格证明及代表人身份证复印件。第二组，1.杨六郎食品公司与汤阴县国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同补充协议》；2.杨六郎食品公司缴纳土地出让金票据；3.税收缴款书。第三组，1.杨六郎食品公司申请土地登记申请书；2.汤阴县城乡规划发展中心出具的《关于河南省杨六郎有机食品有限公司土地使用权证分割的意见》。第四组，1.汤国用(2015）第41052301-1349-A号国有土地使用证复印件；2.汤国用(2015）第41052301-1349-B号国有土地使用证复印件；3.汤国用(2015）第41052301-1349-C号国有土地使用证复印件。第五组，1.汤阴县国土资源局关于收回杨六郎公司一宗国有建设用地使用权的请示；2.汤阴县政府关于收回杨六郎公司一宗国有建设用地使用权的批复；3.汤阴县国土资源局关于遂宁市公安局船山分局协助查封通知书的函。第六组，1.建筑、钢结构制作安装合同；2.会议纪要；3.会议纪要（二）。 被告汤阴县政府辩称：一、汤阴县政府未实施被诉行政行为，不是本案适格被告。2016年5月26日，杨六郎食品公司因资金周转困难、拖欠农民工工资等原因，向汤阴县土地储备中心提出申请，要求将该公司用地予以收购储备，确定新的使用者，处置款项用于兑付工程款和农民工工资。2018年8月1日，汤阴县自然资源局（原汤阴县国土资源局）收回杨六郎食品公司的国有建设用地使用权并注销该公司三个国有土地使用证。2017年9月25日，汤阴县自然资源局与酉昊食品公司签订国有建设用地使用权出让合同，合同约定：酉昊食品公司取得该地块使用权，汤阴县国土资源局不动产登记中心向酉昊食品公司颁发了不动产权证书。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十条、第十一条规定，杨六郎食品公司所诉行政行为系汤阴县自然资源局所为，汤阴县政府并未实施收回其国有建设用地使用权、注销国有土地使用证、出让其国有建设用地使用权的行政行为，因此，汤阴县政府不是本案适格被告。二、汤阴县政府不负有赔偿责任。请求：驳回原告杨六郎食品公司的起诉。 被告汤阴县政府向本院提交有下列证据:1.杨六郎食品公司2016年5月20日给汤阴县土地储备中心的土地收购申请书；2.汤国用(2015）第41052301-1349-A号国有土地使用证复印件；3.汤国用(2015）第41052301-1349-B号国有土地使用证复印件；4.汤国用(2015）第41052301-1349-C号国有土地使用证复印件；5.汤阴县国土资源局与酉昊食品公司签订的国有建设用地使用权出让合同及补充协议；6.土地登记卡三份；7.汤阴县国土资源局与杨六郎食品公司签订国有建设用地使用权出让合同及补充协议；8.杨六郎食品公司交纳土地出让金的票据。 第三人酉昊食品公司述称：案涉土地系酉昊食品公司于2017年9月25日通过招拍挂出让取得，并办理了相应的不动产权证。收到县国土部门交付的土地上并没有杨六郎食品公司所诉主张的厂房。酉昊食品公司善意取得该地块后即与成都一家公司签订建筑工程施工合同，修建了厂房并已完工。杨六郎食品公司主张其投资建厂房及政府将厂房交由酉昊食品公司占有并使用不真实。请求：驳回原告杨六郎食品公司的起诉。 第三人酉昊食品公司向本院提交了2017年11月24日由汤阴县国土资源局不动产登记中心为其颁发的豫(2017)汤阴县不动产权第0002828号不动产权证书。 经审理查明：2014年11月，杨六郎食品公司通过挂牌出让的方式取得了位于汤阴县S302省道与兴隆路北延交叉口西南方位面积79241.28平方米的国有土地使用权，并于2014年11月17日缴纳土地出让金934万元。2015年1月26日，杨六郎食品公司向汤阴县国土资源局提出土地登记申请。2015年1月27日，汤阴县政府就上述土地为杨六郎食品公司分别颁发了汤国用(2015）第41052301-1349-A号、汤国用(2015）第41052301-1349-B号和汤国用(2015）第41052301-1349-C号三个国有土地使用证。 2015年12月，汤阴县根据《河南省人民政府办公厅关于全省不动产统一登记制度建设的实施意见（暂行）》（豫政办〔2015〕107号）精神和省、市对不动产登记职责机构整合工作督导检查的要求，调整组建了汤阴县国土资源局不动产登记中心，负责全县范围内土地、林地、房产等不动产登记工作，隶属汤阴县国土资源局。汤阴县土地储备中心属于原汤阴县国土资源局二级内设机构，该局的职能现由汤阴县自然资源局承继。汤阴县政府提交的证据显示：2016年5月20日，杨六郎食品公司向汤阴县土地储备中心提出《土地收购申请书》，载明：“由于资金周转困难，拖欠农民工工资等原因，无力经营，特申请汤阴县土地储备中心，将公司用地予以收购储备，确定新的使用者。处置款项用于兑付工程款和农民工工资。” 2016年8月1日，原汤阴县国土资源局向汤阴县政府递交《关于收回河南省杨六郎有机食品公司一宗国有建设用地使用权的请示》（汤国土资〔2016〕136号），内容为：根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条“有下列情形之一的,由有关人民政府土地主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准,可以收回国有土地使用权”,第一款:为公共利益需要使用土地的和2016年6月15日签订的关于杨六郎有机食品产业园项目土地协商解决的三方协议和汤阴县党政联席会会议纪要(2016年第29号),拟收回河南省杨六郎有机食品有限公司位于汤阴县S302省道与兴隆路北延交叉口西南方位面积为79241平方米的国有建设用地使用权,并注销其国有土地使用证三宗。同日，汤阴县政府给汤阴县国土资源局作出《关于收回河南省杨六郎有机食品公司一宗国有建设用地使用权的批复》（汤政土〔2016〕77号），同意收回杨六郎食品公司位于汤阴县S302省道与兴隆路北延交叉口西南方位面积为79241平方米的国有建设用地使用权,并注销其国有土地使用证三宗。2016年8月9日，汤阴县国土资源局将杨六郎食品公司三个国有土地使用证原件标注注销，并在三个土地登记卡上分别载明：注销登记，依据汤政土〔2016〕77号文件，本证书注销收回，原证书由利用股收回存档。 2017年9月25日，汤阴县国土资源局与酉昊食品公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》（编号GY-2016-33）及补充协议，汤阴县国土资源局将案涉土地出让给了酉昊食品公司。酉昊食品公司缴纳了土地出让金。2017年11月24日，汤阴县国土资源局不动产登记中心为酉昊食品公司颁发了豫(2017)汤阴县不动产权第0002828号不动产权证书。该地块现由酉昊食品公司占有使用。 本院认为：本案原告杨六郎食品公司提起本案诉讼请求有三项。双方争议的焦点是本案被告汤阴县政府是否为适格被告。 一、关于杨六郎食品公司请求撤销所诉汤阴县政府无偿收回其案涉土地，并注销其三个国有土地使用证。庭审中又表述为请求：要求确认汤阴县政府无偿收回其案涉土地，并注销其三个国有土地使用证行政行为违法。经查明，案涉土地使用权系杨六郎食品公司于2014年10月通过出让方式，由出让方汤阴县国土资源局出让给该公司的，双方签订有国有土地出让合同和补充协议。该公司所诉收回其案涉土地使用权系由该公司向汤阴县国土资源局所属二级机构土地储备中心提出的土地收购申请并交回了国有土地使用证原件所致。汤阴县政府虽对汤阴县国土资源局收回该公司土地使用权并拟注销其国有土地使用证作出批复，但收回该国有土地使用权的主体是汤阴县国土资源局，且杨六郎食品公司所诉的是收回其国有土地使用权的事实行为。同时，《不动产登记暂行条例》2015年3月1日实施，对不动产实行统一登记，由不动产登记机构进行权属登记。2015年12月，汤阴县调整组建了汤阴县国土资源局不动产登记中心，负责全县范围内土地、林地、房产等不动产登记工作，隶属汤阴县国土资源局。不动产登记职责已发生变化。从汤阴县政府提交的杨六郎食品公司三个国有土地使用证的土地登记卡记载，该三个土地证原件注销发生在2016年8月9日。因此，该注销登记行为的主体也系汤阴县国土资源局。综上，杨六郎食品公司本项诉讼请求所诉汤阴县政府为被告主体错误。 二、关于杨六郎食品公司请求判令汤阴县政府恢复其对上述建设用地使用权原有的登记。基于上述汤阴县不动产登记职责的变更，杨六郎食品公司再主张要求汤阴县政府为其恢复案涉土地登记已不符合规定。汤阴县政府已无该项登记颁证职责。 三、关于杨六郎食品公司要求判令汤阴县政府返还其在建设用地上修建的厂房，以及要求判令汤阴县政府支付其2016年8月1日起至实际返还土地使用权和土地附着物之日止及厂房使用租金和利息，系行政赔偿之诉。基于上述两项理由，以及汤阴县国土资源局将案涉土地出让给了酉昊食品公司并在2017年11月24日由汤阴县国土资源局不动产中心为酉昊食品公司颁发了不动产权证书的事实，杨六郎食品公司所诉被告主体错误。 综上，杨六郎食品公司在本案中多个诉请，涉及多个行政行为，且所诉被告主体错误，其提起本案诉讼不符合行政诉讼法规定的起诉条件，应予驳回。本院基于杨六郎食品公司在本案中的多个不同诉讼请求以及案件事实、土地权属和现状等情况，向该公司做了释明，该公司不变更被告和诉请。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第三项之规定，裁定如下： 驳回原告河南省杨六郎有机食品有限公司的起诉。 原告河南省杨六郎有机食品有限公司预交的案件受理费50元，本院予以退还。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。 审判长  崔永清 审判员  袁武明 审判员  段 新 二〇一九年四月二十二日 书记员  李维维