安徽省阜南县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖1225行初10号 原告徐利侠，女，1966年3月27日出生，汉族，住安徽省阜南县。 委托代理人贾朋，安徽弘大（合肥）律师事务所律师。 委托代理人张强，安徽弘大（合肥）律师事务所律师（实习）。 被告阜南县公安局，住所地安徽省阜南县鹿城镇阜勤路**，统一社会信用代码00318064-1。 法定代表人洪武，局长。 委托代理人刘大伟，该局法制大队民警。 委托代理人张松松，该局法制大队民警。 被告阜阳市公安局，住所地阜阳市三清路**，统一社会信用代码11341200003160261F。 法定代表人张家忠，该局局长。 委托代理人张晓良，该局法制支队民警。 第三人马勇华，男，1962年3月21日出生，汉族，住安徽省阜南县。 第三人张淼（系马勇华妻子），女，1964年12月29日出生，汉族，住址同上。 共同委托代理人刘德礼，安徽皖大律师事务所律师。 原告徐利侠不服被告阜南县公安局行政处罚决定及阜阳市公安局行政复议决定，于2018年9月30日向阜阳市颍州区人民法院起诉，该院报请阜阳市中级人民法院指定管辖。阜阳市中级人民法院作出（2018）皖12行辖216号行政裁定，指定本案由阜南县人民法院管辖。本院于2019年1月23日受理后，于2019年1月25日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月11日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人贾朋、张强、被告阜南县公安局的委托代理人刘大伟、张松松及被告阜阳市公安局的委托代理人张晓良、第三人张淼、马勇华及其共同委托代理人刘德礼到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告阜南县公安局（以下简称县公安局）于2018年6月15日作出南公（城关）行罚决字〔2018〕1551号行政处罚决定（以下简称1551号处罚决定），查明：7时许，徐利侠到阜南县××、张淼家门前路上、门口，因琐事辱骂马勇华、张淼。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十二条第二项之规定，决定给予徐利侠行政拘留三日的处罚。原告徐利侠不服该处罚决定，于2018年8月10日向阜阳市公安局（以下简称市公安局）申请行政复议，市公安局于同年9月14日作出阜公复决字〔2018〕183号行政复议决定书（以下简称183号复议决定），维持被告县公安局作出的1551号处罚决定。徐利侠不服，提起诉讼。 原告徐利侠诉称，一、依法撤销被告县公安局作出的1551号处罚决定；二、依法撤销被告市公安局作出的183号复议决定；三、被告承担本案诉讼费用。具体事实与理由如下：县公安局作出的1551号处罚决定认定原告辱骂侮辱他人的事实错误；被告县公安局于2017年5月22日受理案件，至2018年3月17日才作出行政处罚决定，已严重超法定期限，程序违法。 原告为支持其诉讼请求，向法庭提交如下证据：1、原告的身份证复印件、1551号行政处罚决定书及183号行政复议决定书，证明原告主体资格；2、两份不予处罚决定书，证明被告县公安局的行政处罚行为，程序违法，严重超期；3、（2018）皖1225刑初73号刑事判决书，证明2017年5月22日当天发生的基本事实已经被法院审理查明，原告无辱骂他人行为；4、人体损伤程度鉴定书，证明原告被殴打，构成轻微伤，是受害者。 被告县公安局辩称，一、我局认定原告徐利侠辱骂第三人张淼、马勇华的违法事实清楚，证据确凿。二、我局城关派出所依法受理后，及时开展调查询问，履行告知程序后，经层级审批作出处罚决定书，并向原告送达，程序合法。三、我局根据《治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定，对徐利侠作出行政拘留三日的处罚，适用法律正确且处罚适当。因此，应依法驳回原告诉求。 被告县公安局在法定期限内向本院提交以下证据、依据： （一）主体资格：1、《治安管理处罚法》第七条。（二）事实证据：1、马勇华、张淼陈述；2、证人杨某、李某、吕某证言；3、户籍证明；4、现场检查及现场照片；5、前科情况查询。（三）程序证据：1、依法受理；2、调查询问；3、履行告知程序；4、层级审批；5、依法制作处罚决定书；6、送达法律文书。（四）法律依据：《治安管理处罚法》第四十二条第二项。 被告市公安局辩称，一、我局作出的183号复议决定事实清楚，证据确凿。二、我局受理原告复议申请后，制作《行政复议受理通知书》、《提交行政复议答复通知书》分别送达申请人、被申请人。根据被申请人在法定期限内提交的书面答复和作出行政处罚决定的证据、依据及其他有关材料，我局经审查、合议并履行逐级审批程序后，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，于2018年9月14日作出183号复议决定，维持1551处罚决定，并向双方送达。因此，183号复议决定程序合法、适用法律正确，请求法院依法维持。 被告市公安局在法定期限内向本院提交以下证据、依据： （一）主体资格：统一社会信用代码证、《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款。（二）法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十九条第一款。（三）程序证据：1、行政复议申请书、被复议法律文书、身份证件；2、行政复议受理审批表及复议受理通知书；3、提交行政复议答复通知书；4、行政复议答复书；5、合议笔录及行政复议决定审批表；6、行政复议决定书；7、送达回执。 第三人述称，本案是由原告寻衅滋事引起，1551号处罚决定认定事实基本清楚，程序合法，但应给予原告更重的处罚。 第三人未向法庭提交证据。 经庭审质证：二被告、第三人对原告证据的证明目的有异议。 原告对被告县公安局提供的事实证据1、2的真实性、对程序证据的合法性和关联性、法律依据均有异议，认为被告县公安局对马勇华问话是在案发三个月以后，时间跨度长，不符合常理和法律规定；且马勇华、张淼是涉案当事人，上述证人均与第三人有利害关系，证言主观性较大，无法达到证明目的；涉案纠纷发生在2017年5月22日，被告县公安局于2018年6月15日对原告才作出行政处罚，办案期限严重超过法律规定，程序违法；且被告县公安局以同样的事实和理由先后对原告作出不予行政处罚决定、行政处罚决定，前后矛盾；原告不存在辱骂第三人的违法行为。 被告县公安局对原告的异议反驳认为，法律并未规定对被侵害人的询问时间和具体的处罚时间；证人与原告亦有亲戚关系；被告于2018年5月15日撤销对原告不予行政处罚决定后，又进行调查，认定原告有违法行为，对其进行处罚，程序合法。 本院对上述证据认证如下： （一）原告提供的证据1可证明其主体资格，对该证据予以确认；对证据2-4的真实性予以确认，但该证据不能达到原告的证明目的。 （二）被告县公安局提供的事实证据中证人证言可以相互印证，且与其他证据相吻合，予以确认；法律依据，根据原告违法行为的性质、情节及后果，对原告行政拘留三日，适用法律正确。 经审理查明，原告、第三人系亲属关系，原告丈夫张春辉系第三人张淼同胞大哥，马勇华与张淼系夫妻关系。7时许，在阜南县××××第三人马勇华家门前，原告徐利侠因琐事与第三人马勇华发生争执，徐利侠丈夫张春辉、其妹徐桂金、徐大英等人及第三人女婿张伟先后赶到现场，后双方发生厮打。期间，徐利侠、张伟先后报警。 阜南县城关派出所接到报警后，经立案调查，于2018年3月17日作出南公（城关）不罚决字〔2018〕8号不予行政处罚决定书，决定对徐利侠不予行政处罚。第三人张淼不服该不予处罚决定，向市公安局申请行政复议，市公安局于同年5月15日撤销上述不予行政处罚决定。县公安局经进一步调查，于2018年6月13日对徐利侠进行处罚告知后，认定徐利侠在第三人门前及门外马路上辱骂第三人马勇华及其妻子张淼，同年6月15日作出1551号处罚决定，对徐利侠决定行政拘留三日。徐利侠不服，向市公安局申请行政复议，复议机关于2018年9月14日作出183号复议决定，维持1551号处罚决定，原告不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，2018年3月17日，被告县公安局同时作出南公（城关）不罚决字〔2018〕7号、9号、10号不予行政处罚决定，分别对马勇华、张春辉、徐大英不予行政处罚。 本院认为，阜南县公安局负责本行政区域内的治安管理工作，具有对辖区范围内违反治安管理的行为进行管辖的法定职权；阜阳市公安局作为上级机关，具有受理当事人对县级公安机关作出行政处罚决定不服提起的行政复议并作出复议决定的法定职责。 本案中，被告县公安局对案件立案受理后，依法开展调查询问，根据证人李某、杨某等人证言及被害人陈述等证据，认定徐利侠辱骂张淼、马勇华，事实清楚、证据充分；在履行法定程序后作出1551号处罚决定，对原告决定行政拘留三日，过罚相当，程序合法，适用法律正确。市公安局经审查认定县公安局处罚所依据的事实证据充分，履行法定程序后作出183号复议决定，程序合法，适用法律正确。原告关于县公安局对其行政处罚行为及市公安局的行政复议行为事实不清、证据不足及县公安局办案期限超期、程序违法的意见，与本案查明的事实不符，不予采信，依法应当予以驳回。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告徐利侠的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告徐利侠负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  姚孝琴 人民陪审员  方 影 人民陪审员  田广侠 二〇一九年四月二十五日 法官助理高曼 书记员代开慧 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回。