湖北省黄石市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂02民终193号上诉人暨被上诉人（一审原告）：胡月虹，女，1971年6月30日出生，汉族,住大冶市。委托诉讼代理人：才建会，黄石市西塞山区希望法律服务法律工作者。上诉人暨被上诉人（一审被告）：大冶市公路管理局，住所地大冶市大冶大道153号。法定代表人：董杨，该局局长。委托诉讼代理人：石教光，该局副局长。委托诉讼代理人：徐汉恩，湖北湛月律师事务所律师。上诉人暨被上诉人胡月虹因与上诉人暨被上诉人大冶市公路管理局公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，均不服大冶市人民法院作出的（2018)鄂0281民初2510号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年1月17日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。胡月虹上诉请求：对一审判决中残疾赔偿金的计算标准依法改判。事实和理由：其系黄石东贝制冷有限公司职工，虽为农村户口，但长期在城镇工作，其丈夫也是城镇户口，家庭住址在黄石市铁山区，故应按城镇居民年平均可支配收入标准计算其应获赔的残疾赔偿金，一审判决按照农村居民人均纯收入标准计算残疾赔偿金错误。大冶市公路管理局答辩称：胡月虹是否应按城镇居民年平均可支配收入标准获赔残疾赔偿金请法院依法认定。大冶市公路管理局上诉请求：撤销一审判决，依法驳回胡月虹的起诉。事实和理由：一、其对事发路段无管理和养护职责，不是本案适格被告。依据《公路法》、《城市道路管理条例》相关规定，其仅对本辖区内的国道和省道负有管理和养护职责，而事发路段锦冶线不属于国道或省道，胡月虹也没有证据证实其对事发路段有管理和养护职责，应承担举证不利的法律后果。一审法院认定其对辖区内已通行的道路负有管理和养护责任明显错误，据此判决其承担赔偿责任缺乏事实和法律依据；二、依据《黄石市城市基础设施工程交接管理办法》相关规定，城市基础设施工程未办理交接手续的，由建设单位负责管理和维护，已办理交接手续的，由接管单位负责管理和维护。事发路段虽已通行，但在两年的试运行期内，不符合竣工验收的条件，没有办理竣工验收手续。试运行期内有明确的管理和养护责任人，胡月虹应向此路段的建设单位或者其委托的单位主张权利；三、一审法院未查明事发路段的建设单位等相关事实，即使在查明事发路段施工单位为中交第一航务工程局的情况下，也未追加相关当事人参加诉讼，遗漏当事人导致本案事实不清，作出错误判决。胡月虹答辩称：一审判决认定大冶市公路管理局对事发路段具有管理养护责任正确无误，大冶市公路管理局应承担赔偿责任。胡月虹向一审法院起诉请求：判决大冶市公路管理局赔偿其受伤医疗费185262.58元、误工费44729.8元、护理费32906.5元、营养费10230元、住院伙食补助费20500元、残疾赔偿金459201.5元、交通费2050元、鉴定费2400元、精神损害抚慰金7000元，共计764280元的90%即687852元，并承担案件受理费。一审法院认定：2017年5月13日，胡月虹行至锦冶线湖北省××还××桥镇欧德比亚门窗厂附近路段时，不慎与行车道上的石块碰撞导致车辆失去平衡摔倒致受伤昏迷。经查，该事故路段是大冶市公路管理局辖区范围内，由中交第一航务工程局有限公司实际承建，工程已完工。2017年2月8日，大冶市信息网络中心公布上述路段已于2016年12月底实际通行。另认定，胡月虹受伤前系黄石东贝制冷有限公司职工，月平均工资为2622.65元；受伤损失为：医疗费185262.58元、误工费29810.79元（2622.65元／月×341天）、护理费32898.56元（35214元／年×341天）、营养费10230元（30元／天×341天）、住院伙食补助费16400元（80元／天×205天）、残疾赔偿金198892.80元（13812元／年×20年×0.72系数）、交通费2050元、鉴定费2400元、精神损害抚慰金7000元，共计484944.73元。一审法院认为：民事主体人身权利受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。本案系公共道路妨碍通行损害责任纠纷，根据法律规定，在公路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任。胡月虹在施工完工并已通行的道路上，驾驶摩托车通行时，不慎与行车道上的石块碰撞导致车辆失去平衡摔倒，受伤致残的损害结果，与该段道路的管理及负有养护职责的单位疏忽管理与养护存在直接的因果关系。大冶市公路管理局对辖区范围内已通行的道路负有管理和养护责任，对在公路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品应当及时进行清除，排除防碍，保证道路畅通。大冶市公路管理局未履行上述法定职责，造成胡月虹在道路上通行时，因道路上的石块防碍致摔倒受伤，大冶市公路管理局应当对胡月虹损害结果承担赔偿责任。胡月虹在驾驶摩托车行驶过程中未尽留意观察、确保安全情况下通行等谨慎注意义务，而与石块发生碰撞，自身存在严重过错，依法应当减轻大冶市公路管理局的赔偿责任。结合本案事实认定大冶市公路管理局的承担责任比例为80%，胡月虹自负责任比例为20%较为适宜。综上所述，大冶市公路管理局应赔偿胡月虹受伤损失477944.73元的80%即382355.78元。胡月虹受伤后，精神受到一定的损害，大冶市公路管理局还应赔偿胡月虹精神损害抚慰金酌定7000元，合计389355.78元。审理中，大冶市公路管理局辩称事故路段没有办理移交手续，其无管理和养护职责，对胡月虹受伤结果无过错，不应承担赔偿责任，不符合法律规定，法院不予采信。依照《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决：一、大冶市公路管理局在判决生效后十日赔付胡月虹损失389355.78元；二、驳回胡月虹其他诉讼请求。二审期间，胡月虹提交了王能付身份证复印件一份，拟证明其丈夫是城镇居民，其夫妻二人一起居住在城镇。大冶市公路管理局提交了两份《“光谷”“锦冶”两路公路路面保洁协议书》复印件，同时申请法院对该份证据原件、付款凭证及“锦冶”公路建设施工合同等相关证据材料进行调查取证，拟证明事发路段已由大冶市交通投资有限公司委托给大冶市还地桥镇环境卫生管理所管理，其并非本案适格被告。本院认为，胡月虹、大冶市公路管理局提交的证据并非新证据，本院均不予采信。大冶市公路管理局申请调查取证的事项并不影响本案事实认定，确无调查取证必要，故本院不予准许。本院经审理查明：2014年6月1日，大冶市交通投资有限公司（甲方）与中交第一航务工程局有限公司（乙方）签订《大冶市锦冶公路1、2合同段建设工程融资建设合同》，约定工程项目大冶市锦冶公路1、2合同段属还地桥锦冶公路红峰至下堰，全长10.06公里。合同合作总周期4年，其中建设期1年。乙方全权负责该项目在建设期的工程建设管理，确保项目工程按质按期顺利完成，工程实施完成并通过交工验收或形成通车条件后，乙方按约定时间将本工程项目移交给甲方，甲方在规定期限内按约定向乙方支付项目融资建设总价款。一审判决认定的事实除事故路段是大冶市公路管理局辖区范围内有误，认定的其他事实属实，本院予以确认。本院认为：《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条规定，在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任。负有道路管理义务的单位未尽到保障公共道路安全畅通的法定义务的，应对受害人承担相应侵权责任。本案争议焦点在于大冶市公路管理局是否事发路段的管理责任主体。《城市道路管理条例》第二十二条规定，市政工程行政主管部门组织建设和管理的道路，由其委托的城市道路养护、维修单位负责养护、维修。单位投资建设和管理的道路，由投资建设的单位或者其委托的单位负责养护、维修。2016年6月1日起施行的《湖北省普通国道省道接养和移交办法》第四条、第九条规定，县(市、区)公路管理机构具体负责办理本行政区域内普通国省道接养和移交手续，新建或改建的普通国省道必须通过竣工验收后办理接养手续。胡月虹未提交证据证实事发路段已办理了竣工验收和接养移交手续，大冶市公路管理局既非事发路段的组织建设部门，亦非投资建设单位，一审判决认定其对事发路段负有管理和养护职责缺乏事实与法律依据。大冶市公路管理局关于其并非本案适格被告，不应承担赔偿责任的上诉主张成立，本院予以支持。综上所述，胡月虹的上诉请求不能成立，应予驳回；大冶市公路管理局的上诉请求成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销大冶市人民法院（2018)鄂0281民初2510号民事判决；二、驳回胡月虹的诉讼请求。一审案件受理费5340元，二审案件受理费16478元，均由胡月虹负担。本判决为终审判决。审判长  汪飞林审判员  聂 潇审判员  黄显珠二〇一九年四月十六日法官助理余思橙书记员黄洁