河南省商丘市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫14行初225号原告闫卫东，男，1971年8月22日生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。委托代理人闫前进，男，1966年1月25日生，汉族，住河南省商丘市。被告商丘市睢阳区人民政府，住所地商丘市睢阳区雪苑路。法定代表人栗朝举，该区政府区长。委托代理人陈恒利，该区政府工作人员。委托代理人程德伟，河南梁园律师事务所律师。原告闫卫东因与被告商丘市睢阳区人民政府（以下简称睢阳区政府）房屋征收安置补偿协议纠纷，向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月27日立案受理后，在法定时间内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月21日公开开庭审理了本案。原告闫卫东及其委托代理人闫前进，被告睢阳区政府的委托代理人陈恒利、程德伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告闫卫东诉称，2012年2月28日，原告与被告房屋征收部门睢阳区住房保障和房地产管理局签订了房屋征收安置补偿协议，约定被告应当在协议签订后30个月内交房并不收取任何费用。2016年8月11日，商丘市睢阳区橡胶厂棚户区改造指挥部发布交房公告，要求原告按照交房公告所列明收费项目和金额缴费，将费用交给商丘市弘远置业有限公司商丘分公司，否则，不向原告交付所选房屋的钥匙。被告睢阳区政府没有经过验收合格，在五证二书没有的情况下，给原告下发交房公告，明显违法。验收合格，五证二书齐全才是交房的唯一前提条件。原告请求：1.确认商丘市睢阳区橡胶厂棚户区改造指挥部2016年8月11日发布的交房公告无效；2.确认商丘市睢阳区橡胶厂棚户区改造指挥部2016年8月11日发布的交房公告载明的收费项目及收费金额无效；3.判令被告睢阳区政府根据房屋安置补偿协议依法交还原告钥匙，并从2016年8月11日至2019年2月11日，补偿原告安置补偿金共计55550元，之后的违约金按照每月1792元的标准，直至5证2书手续齐全合格交房为止；4.判令睢阳区政府根据协议欠原告9平方米房屋的补偿，该9平方米按照5800元每平方米计算，由睢阳区政府补偿原告。原告为证明其主张提供9份证据：1.原告身份证复印件；2.原告与睢阳区房管局签的房屋征收安置补偿协议；3.交房公告；4.郭平良的交房协议；5.河南省高级人民法院（2018）豫行终355号行政判决书；6.商丘市人民政府商征办（2011）2号文和（2014）10号文件；7.闫前进的收条；8.河南省高级人民法院判决生效证明；9.评估结果及汇总表，以上证据证明被告睢阳区政府的交房公告是无效的，原告与睢阳区房管局签订的协议也无效，原告的诉讼请求能够成立。被告睢阳区政府辩称，1.住宅专项维修基金、燃气、暖气配套费属于业主依法应当缴纳的费用。2.依据原告的被征收房屋附属物的补偿项目表可知，征收原告的房屋时，对原告被征收的房屋的配套设施依法按补偿指导价进行了补偿，对被征收的房屋配套的天然气、集中暖气、有线电视、电话等设施另有现金补偿并且价格合理，按照公平原则，交付给原告的新安置房屋配套的天然气、集中供暖设施的费用，理应由原告承担。3.维修基金、暖气、燃气等费用的收取方式不违反法律规定。本案中安置房建设企业代替业主向商丘市规划局、住建局及有关配套设施服务企业上交维修基金、暖气、燃气等费用，该种费用收取方式既方便了业主交费，又保证了政府部门和服务企业对相关费用的足额收取。4.原告与政府部门签订的发放过渡安置费的补充协议书真实有效，双方约定原告领取3960元过渡安置费后，不再对过渡费提出任何异议，关于过渡费的诉请没有依据。被告睢阳区政府在法定期限内向本院提供4组证据，第一组证据：商丘市橡胶厂管委会关于橡胶厂家属院补偿标准证明1份；闫卫东、闫剑二人共有房屋信息采集表1份；闫卫东、闫剑二人房屋征收安置补偿协议1份；给闫卫东、闫剑二人发放临时安置费补偿补充协议书1份；安置房屋工程质量竣工验收单1份、闫卫东、闫剑二人出具的收取过渡安置费等费用收条4张。上述证据证明：闫卫东与政府签订的征收补偿协议及补充协议合法有效，原告已经按照协议约定选过质量合格的安置房屋，政府已经协议的约定履行完毕临时安置费的支付及协议约定的其他义务。第二组证据：给闫卫东、闫剑二人发放国有土地上房屋的附属物补偿表1份。证明政府在征收拆迁户的房屋时对被征收的房屋配套的天然气、集中供暖、有线电视、电话、宽带等附属设施服务均有明确的补偿价格，基于公平原则，向原告交付的新安置房屋安装的天然气、集中供暖、有线电视、电话、宽带等附属设施服务，原告理应交纳上述服务的开口费、安装费。第三组证据：闫剑的保证书、选房协议书、安置剩余面积回收协议各1份。证明分配安置房屋时，如果安置户不愿要房屋，按2800元/㎡的价格回收。第四组证据：燃气安装建设合同1份；本安置房屋项目上交配套费、房屋维修基金、燃气安装费票据5张；《商丘市城市基础设施配套费征收管理细则》1份；《住宅专项维修资金管理办法》1份。上述证据证明拆迁安置房依法需要交纳公共维修基金，收取的维修基金、燃气安装费、集中供暖安装费等费用已经上交有关政府部门和提供公共服务的公司。经庭审质证，原告闫卫东对被告提交证据质证意见如下：第一组证据信息采集表有欺诈行为，协议上的比采集表面积少。应当计入总面积的没有计入。关于橡胶厂补偿标准，该证明没有负责人签名，是虚假的。关于协议，被告提供的没有手机号、手印按的不全，征收实施代表人没有签字，该协议是违法的。对于补充协议有异议，乙方上内容不全，办事处负责人的章和签名都没有。收条上面应该是文化办事处或财政局发放给原告钱，结果是置业公司发放的，程序违法。第二组证据补偿指导价表，上面的燃气、集中供暖没有提供，也没有补偿钱，原告没有领过这些钱。第三组证据选房协议无效，是政府出具的，没有政府的签字盖章，不生效。回收协议的条件不对等，被告征收我们的是2800，我们买被告的是3980元。第四组证据燃气安装合同与原告无关，是建设单位必须缴纳的，包括安装费、维修基金不能让我们出。被告没有提交燃气、暖气等五个部门的委托书，要求被告提供。被告睢阳区政府对原告提交证据质证意见如下：原告提交的证据达不到其证明目的，不能支持其诉讼请求，与本案缺乏关联性。本院对当事人提供的证据认证如下：原告闫卫东和被告睢阳区政府提交的证据，内容真实，与本案具有关联性，能够证明案件事实，本院对其真实性予以采信。经庭审质证，结合原、被告质证意见及认可的事实。本院查明如下事实：被告睢阳区政府于2012年10月15日作出了《关于对睢阳区橡胶厂棚户区改造项目实施房屋征收的决定》，原告闫卫东位于橡胶厂家属院九排的房屋位于被征收范围内。2013年2月7日，原告闫卫东及案外人闫剑与被告房屋征收部门签订了房屋征收安置补偿协议。原告闫卫东于2016年1月29日与被告房屋征收部门签订了选房协议，选定了安置房，安置房的具体位置为睢阳区橡胶厂（文化新城）棚户区改造1#楼西单元四层1-E东户型，建筑面积103㎡。2014年9月22日，双方经协商签订补充协议书一份，约定临时安置费按每月400元发放,每季度发放一次，过渡期按18个月计算。闫卫东已经领取临时安置费到2016年8月。2016年7月21日，被告组织涉案项目的建设单位、施工单位、监理单位、设计单位、勘察单位进行了涉案项目1#住宅楼工程质量竣工验收。2016年8月11日，被告睢阳区政府成立的橡胶厂棚户区改造指挥部发布交房公告。该交房公告主要内容如下：睢阳区橡胶厂（文化新城）棚户区改造项目安置房现已竣工，达到了交房条件，经研究决定，1.交房时间定于公历2016年8月15日，交房同时停止发放过渡费。安置户若因故未能前来办理交房手续，视为同意接受安置房屋。2.安置户从交房公告之日起，可以领取2016年8月15日之前所欠的过渡费。3.安置户来办理交房手续时应备齐相关证件，并分别到置业公司财务室和物业公司收费处缴纳燃气接口费、暖气接口费、有线电视接口费、维修基金和其他费用（测绘费、工本费、印花税等），以及物业服务应缴的费用（装修押金、垃圾清运费、一年的物业费）。涉案项目被安置户闫前进等人不服，诉至法院。经本院及河南省高级人民法院一、二审判决，依法确认2016年8月11日被告睢阳区政府成立的橡胶厂指挥部发布交房公告无效，上述判决已经生效。原告闫卫东不服该交房公告，没有缴纳上述款项，并起诉至本院，要求确认商丘市睢阳区橡胶厂棚户区改造指挥部2016年8月11日发布的交房公告无效；判令被告睢阳区政府向原告交付所选安置房钥匙；判令被告睢阳区政府支付自2016年8月至2019年2月的安置补偿金55550元；判令被告支付违约金按照每月1792元的标准支付至5证2书手续齐全合格交房为止；判令被告睢阳区政府根据协议欠原告9平方米房屋的补偿，该9平方米按照5800元每平方米计算，由睢阳区政府补偿原告。本院另查明，自2016年8月11日交房公告发布后，涉案项目部分安置户已经陆续领取所选安置房钥匙。本院认为，本案诉争实质是原告闫卫东与被告房屋征收部门所签订的房屋征收安置补偿协议的履行问题。房屋征收安置补偿协议签订后，双方当事人均负有按照约定履行协议的义务，不得为对方当事人的权利设定不当限制。涉案项目安置户闫前进等人已经就被告睢阳区政府成立的橡胶厂棚户区改造指挥部2016年8月11日发布交房公告提起了行政诉讼，并经法院生效判决认定该交房公告无效。生效判决认定交房公告对安置户的交房异议权利进行了不当限制，并认为交房公告中的收费项目是否收取及如何收取问题，属于安置户与提供相应公共服务机构之间的自主事项，被告无权要求安置户缴纳，故被告主张原告应当缴纳公告确定收取的费用的理由不能成立，其以此拒绝向原告交付钥匙属于没有正当理由拒绝履行安置补偿协议的情形，由此带来的向原告交付安置房超出约定期限，被告应当承担相应的违约责任。被告应当根据《商丘市国有土地上房屋征收与补偿实施细则（试行）》第二十三条的规定，双倍发放临时安置费。原告闫卫东主张被告睢阳区政府应当向其支付自2016年8月11日至2019年2月11日的临时安置费，本院予以支持。关于临时安置费的数额标准，参照原告与被告房屋征收部门签订的补充协议，该补充协议约定临时安置费为每个月400元，双倍临时安置费为每月800元共30个月，共24000元。因已经判令被告支付双倍临时安置费，被告已经承担了相应的违约责任，原告闫卫东要求被告另外承担每个月1792元的违约金，于法无据。被告已经提供涉案项目1#住宅楼工程质量竣工验收记录，并实际向部分安置户陆续交付了所选安置房钥匙，被告庭审也认可符合交付安置房钥匙的条件，原告要求被告交付所选安置房钥匙的主张成立。关于原告闫卫东主张的被告睢阳区政府应当支付其9平方米房屋补偿款的诉讼请求，根据原告与被告签订的房屋征收安置补偿协议及原告的选房协议，被告应当支付原告9平方米房屋的补偿款。原告虽然一直没有前往被告处领取该9平方米房屋补偿款，但被告根据安置补偿协议及选房协议的约定，应当主动履行该补偿款。关于补偿款数额的确定，根据原被告签订的选房协议中第4条约定：“选房认领的面积与办理房产证时房管局测量面积有误差时，以房管局测量面积为准，差额部分以3000元/㎡多退少补”，故本院依法确定该9平方米房屋的单价为3000元/㎡，被告依法应当补偿原告9平方米房屋的补偿款为27000元。综上所述，原告部分诉讼请求成立，本院依法予以支持，原告其他诉讼请求予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十八条第一款之规定，判决如下：一、确认被告商丘市睢阳区人民政府2016年8月11日作出的交房公告无效；二、被告商丘市睢阳区人民政府于本判决生效之日内三十日内向原告闫卫东交付其所选安置房钥匙；三、被告商丘市睢阳区人民政府于本判决生效之日内三十日向原告闫卫东支付临时安置费24000元；四、被告商丘市睢阳区人民政府于本判决生效之日内三十日向原告闫卫东支付9平方米房屋的补偿费27000元；五、驳回原告闫卫东的其他诉讼请求。一审案件受理费50元，由被告商丘市睢阳区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本八份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 何 彬审判员 宋 冲审判员 牛 杰二〇一九年四月十七日书记员 李金益