江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏行终2048号 上诉人（原审原告）卢金国，男，汉族，住江苏省泰兴市。 被上诉人（原审被告）泰兴市人民政府，住所地在江苏省泰兴市国庆东路118号。 法定代表人刘志明，该市市长。 上诉人卢金国因与被上诉人泰兴市人民政府（以下简称泰兴市政府）不履行政府信息公开法定职责一案，不服江苏省泰州市中级人民法院（2018）苏12行初39号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年2月1日，卢金国向泰兴市城市建设指挥部提出政府信息公开申请，要求公开：1、龙河湾2号地块张陈村猪鬃小区拆迁总户数、拆迁补偿款的总金额、拆迁户领取补偿款的明细表（拆迁户签名）、猪鬃加工户领取失业保障金的明细表（猪鬃失业户领取失业费的签名表）；2、历史悠久的张陈村为了拆迁以龙河湾1号地块、2号地块命名替代的确认单位。 2018年2月5日，泰兴市政府办公室作出泰信字（2018）第012号《政府信息公开答复意见书》，载明：本机关于2018年2月1日收到信息公开申请，因卢金国房屋所在地块属于农村集体土地，卢金国申请公开的政府信息，依法不属于本机关公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，卢金国可以向泰兴市国土资源局、济川街道办事处等其他机关提出公开该信息申请。答复意见还告知了申请复议及提起诉讼的权利，并于作出当日通过邮寄方式送达卢金国。卢金国不服，提起本案诉讼。 另查明，泰兴市城市建设指挥部是泰兴市委、市政府设立的临时（协调）机构，其下属办公室挂靠在泰兴市政府办公室，与政府办合署办公。 原审院认为，本案争议焦点为：泰兴市政府作出的政府信息公开答复是否合法。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。卢金国向泰兴市城市建设指挥部申请信息公开，因泰兴市城市建设指挥部下属办公室挂靠在泰兴市政府办公室，泰兴市政府办公室进行了答复，故应当以泰兴市政府作为本案被告，卢金国所诉被告适格。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。” 卢金国申请公开的事项有二。其一为“龙河湾2号地块张陈村猪鬃小区拆迁总户数、拆迁补偿款的总金额、拆迁户领取补偿款的明细表（拆迁户签名）、猪鬃加工户领取失业保障金的明细表（猪鬃失业户领取失业费的签名表）”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。……”据此，对于上述申请公开事项中的“龙河湾2号地块张陈村猪鬃小区拆迁总户数、拆迁补偿款的总金额、拆迁户领取补偿款的明细表（拆迁户签名）”，泰兴市政府答复不属于其公开并告知可以向泰兴市国土资源局等其他机关提出申请，并无不当。 《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款规定，“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。……”《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第二十七条规定，“被征地农民按照医疗、工伤、生育保险规定缴纳保险费用后，享受相关待遇。”据此，卢金国申请公开的“猪鬃加工户领取失业保障金的明细表（猪鬃失业户领取失业费的签名表）”中的“失业保障金”、“失业费”并非征地时的法定补偿费用，泰兴市政府答复不属于其公开，亦无不当。 至于卢金国申请公开的事项二即“历史悠久的张陈村为了拆迁以龙河湾1号地块、2号地块命名替代的确认单位”，实质上属于对相关问题的咨询。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”以政府信息公开申请形式进行的咨询，无论行政机关如何答复，对申请人的合法权益均不会产生实质影响。 关于涉案信息公开答复作出程序的合法性问题，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”泰兴市政府于2018年2月1日收到信息公开申请，于同年2月5日作出答复，程序合法。综上，对于卢金国申请的信息公开事项一，泰兴市政府答复并无不当，对于事项二，泰兴市政府答复对卢金国合法权益明显不产生实质影响，答复程序合法，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回卢金国的诉讼请求。案件受理费50元，由卢金国负担。 卢金国上诉称，1、一审认定事实不清。一审法院将上诉人申请的“张陈村为了拆迁以龙河湾1号地块、2号地块命名替代的确认单位”认定为咨询，并认为对上诉人不会产生实质性影响不当。被上诉人将张陈村征地以龙河湾地类呈报，即所征土地是沼泽地，补偿标准与农用地有极大差距。龙河湾2号地块猪鬃小区的拆迁是承包到个人的，所以拆迁总户数、总金额、拆迁户领取补偿款明细表、猪鬃加工户领取失业金明细表等信息很难公开，上诉人曾向泰兴市国土局、泰兴市济川街道办事处申请过，均未获公开。根据我国法律规定，市、县级人民政府是征地拆迁的主体，并对征地拆迁总负责，被上诉人不予公开上述信息，无正当理由。2、一审法院适用法律错误。被上诉人未按上诉人申请内容给予答复，以上诉人房屋所在地块属于农村集体土地，申请公开的政府信息依法不属于被上诉人公开不当，可以证明龙河湾1号、2号地块的动迁违法，被上诉人作出的《泰兴市龙河湾东侧1号2号房屋动迁补偿方案》应予撤销。综上，上诉人申请公开的信息，属于被上诉人泰兴市政府制作或保存的信息，即使由泰兴市国土资源局保存，也应向泰兴市政府备案。故，泰兴市政府行政不作为，应依法予以纠正。请求：撤销一审判决，依法改判；诉讼费由被上诉人负担。 泰兴市政府未提交答辩意见。 当事人向原审法院提交的证据已随案移送至本院，本院审理期间，双方当事人均未提交新证据。本院对原审法院查明的事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。按照该条规定，除非法律、法规另有规定外，政府信息公开的法定主体是制作或保存信息的行政机关。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。……”《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款规定，“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。……”《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第二十七条规定，“被征地农民按照医疗、工伤、生育保险规定缴纳保险费用后，享受相关待遇。”卢金国申请的“龙河湾2号地块张陈村猪鬃小区拆迁总户数、拆迁补偿款的总金额、拆迁户领取补偿款的明细表（拆迁户签名）、猪鬃加工户领取失业保障金的明细表（猪鬃失业户领取失业费的签名表）”等信息，并非由泰兴市政府制作或保存。泰兴市政府答复不属于其公开并告知可以向泰兴市国土资源局等其他机关提出申请，并无不当。 《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于行政诉讼的受案范围。本案中，关于卢金国申请公开的“历史悠久的张陈村为了拆迁以龙河湾1号地块、2号地块命名替代的确认单位”，实质上属于对相关问题的咨询，对咨询的答复或不答复行为，并不会对其权利义务产生实际影响。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。卢金国的上诉理由无事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人卢金国负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  臧 静 审 判 员  赵 黎 审 判 员  吴晓玲 法官助理  刘小花 二〇一九年四月二十四日 书 记 员  任子悦