湖南省株洲市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘02行初21号 原告炎陵县盛发木业厂，地址湖南省炎陵县霞阳镇石玉村山下组。 经营者李佳财。 委托代理人李振锋，湖南挚友律师事务所律师，代理权限为特别授权。 被告炎陵县人民政府，地址霞阳镇井冈路西路1号。 法定代表人文专文，县长。 委托代理人张利勇，炎陵县人民政府法制办工作人员，代理权限为一般代理。 委托代理人房志辉，炎陵县经济科技信息化和商务粮食局工作人员，代理权限为一般代理。 原告炎陵县盛发木业厂（以下简称盛发木业厂）与被告炎陵县人民政府行政补偿一案，本院于2019年1月14日受理后，依法组成合议庭，于2019年3月7日公开开庭进行了审理。原告委托代理人李振锋，被告委托代理人张利勇、房志辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉讼请求：1、判令被告向原告支付拆迁补偿款共计14303825元；2、诉讼费由被告承担。事实和理由：原告经营者李佳财于2011年2月24日创办炎陵县盛发木业有限责任公司（以下简称盛发木业公司）。2015年，因原炎陵县霞阳板页有限公司经营不善导致无法继续经营，负债累累，经炎陵县霞阳镇政府工作人员多次做工作，李佳财同意接管原霞阳板业公司。2016年，在炎陵县人民法院的主持下，经法定程序裁定原霞阳板业有限公司的所有财产(土地、厂房、机器设备等)作价1370万元给李佳财。李佳财在霞阳板业公司原有基础上重新成立了盛发木业厂由李佳财实际经营，并于2016年7月18日进行了工商登记。盛发木业厂成立后，在2016年8月12日原霞阳板业公司的排污权过户给原告，并由原告补交了所欠排污费用，在同年9月原告向被告请示办理环评手续后，被告答应原告按被告地区老企业的验收指标一并办理。为保证盛发木业公司有充足的原材料和半成品，原告经营者李佳财到银行举债4000余万元对新成立的盛发木业厂原废旧厂房和土地进行了大规模的改造，于2016年10月28日进行投产经营。盛发木业厂生产还不到一年，被告炎陵县政府以响应省、县两级政府的《关于开展全省县级以上集中饮用水水源地环境保护行政执法督查和监督专项行动的通知》的工作，要求原告10日内将厂房、生产设备等拆除到位。因情况紧急，被告要求原告先行拆迁，对于拆迁后的补偿事宜，在评估报告出来后，一定会依法依规合理的进行补偿并尽快签订补偿协议，并予以支付相应的补偿款。为极力配合被告的工作，原告在没有和被告对拆迁补偿以及土地、厂房安置等事项达成任何协议的情况下，在2018年7月10日就开始配合被告对厂房进行整体拆迁，同时原告与被告具体负责经办拆迁工作的的炎陵县经信局共同委托并选定了株洲天正房地产土地评估经纪有限责任公司对原告的建筑物价值、室内装饰装修价值、附属设施价值、固定资产（机器设备、管道沟槽、设备搬迁）进行评估作价。但是在拆迁完成后，原告无数次的找到被告要求对此次拆迁按照法律规定以及实际损失给予补偿，但是被告只口头答应按照评估报告的价值并由炎陵县审计局进行相应核减后的10120506元进行补偿并重新规划了原告在炎陵县九龙工业园重新修建新厂房，对于原告要求的停产停业损失、停产员工的工资及安置补偿、为改造盛发木业厂而到银行贷款的银行利息等实际已经产生的损失被告要求原告通过诉讼程序予以解决。 被告辩称：1、被告要求原告将厂房、生产设备等拆除搬迁的理由正当。2、被告已对原告的建筑物、附属设施、机械设备以及房屋装修等决定补偿10120506元。3、原告要求被告对建筑物、厂房设备等以外的损失予以补偿，无法律和政策依据。（1）关于原告要求补偿停产停业损失8111034.12元部分。其一，原告系2016年7月18日登记注册的个体工商户，其营业执照载明经营范围为竹、木材加工销售，涉及许可经营项目的，应在取得有关部门的许可后方可经营。原告提供的木材经营、加工许可证载明：企业名称为炎陵县盛发木业有限责任公司，地址炎陵县霞阳镇颜家村。炎陵县盛发木业厂和炎陵县盛发木业有限责任公司系两个独立经营体，登记注册地分属不同的地点。炎陵县盛发木业厂在没有取得林业部门颁发的木材经营许可证的情况下，进行木材加工和销售的行为不受法律的保护。其二，根据《关于公布湖南省县级以上地表水集中式饮用水源保护区划定方案的通知》，炎陵县盛发木业厂位于炎陵县饮用水源二级保护区内，该厂应停止相关生产经营活动，主动消除污染源，防止对饮用水源造成污染。另炎陵县检察院向炎陵县环保局下发的检察建议书已查明：炎陵县盛发木业厂位于炎陵县城饮用水源二级保护区，可能危及饮用水安全，原告将原有厂房改造后未重新办理环评审批手续。由此可见原告经营许可证照不全，仍然在继续生产，直至2018年7月10日才配合政府对其厂房进行拆除搬迁，因此对违规生产所产生的所谓损失由正当理由应不予补偿。其三，原告提出停产停业损失计算方法和标准无任何法律依据。其四，国家税务总局炎陵县税务局证明一份，证明炎陵县盛发木业厂在2018年1至12月无税款开票记录，也就是说原告2018年无税后利润。（2）关于原告提出银行贷款利息损失部分。原告贷款利息与被告毫无关系，原告违规生产和经营，由此造成的损失由自身承担。（3）关于员工工资及补偿款项部分。其一，炎陵县盛发木业厂应在办理相关证照的情况下，方能雇请员工投产经营，期间原告在未取得生产经营许可证和环评手续的情况下，雇请员工生产，由此产生的后果由原告承担（包括员工工资开支和补偿）。其二，2019年2月13日炎陵县工伤保险局出具的书面证明，证实炎陵县盛发木业厂自2016年9月至2019年2月13日只有1人缴费参加工伤保险。2019年炎陵县社会保险事业管理局证明，证实炎陵县盛发木业厂未在炎陵县社会劳动保险事业局参保缴费。对原告用工情况无法核对查明。 原告举证：1、原告炎陵盛发木业厂营业执照、经营者身份证复印件，证明原告于2016年7月18日依法成立，并领取了营业执照经营者为李佳财；2、炎陵盛发木业有限责任公司的营业执照，木竹经营、加工许可证，证明原告炎陵盛发木业厂成立后主要为炎陵盛发木业有限责任公司提供木材及其制品的原材料；3、炎陵县人民法院（2016）湘0225执21号之一、之二执行裁定书、国有土地使用权证书及土地过户手续缴费票据，证明（1）2016年4月28日，经炎陵县人民法院执行裁定，原告经营者李佳财以570万元的价格取得了原霞阳板业公司的土地、厂房、机械设备等资产，并以800万元的价格取得了罗建和、段海清共计2640亩的林权，之后李佳财在此基础上成立了炎陵盛发木业厂，并办理了国有土地使用权证书，并向相关行政机关缴纳了1586780元的土地过户手续费；4、原告向炎陵县环保局请求办理环评手续申请书、排污费收款凭据、证明原告在成立后，原霞阳板业有限公司的排污权过户给了原告，原告并依法向炎陵县环保局申请办理环评手续，后炎陵县环保局要求原告先行缴纳排污费，环评手续暂时不予办理，2016年8月12日，炎陵县霞阳板业攸县公司向炎陵县环保局缴纳了2014年-2015年排污权有偿使用收入300.6元，2016年排污权有偿使用收入150.3元；5、炎陵县人民政府办公室“炎政函（2014）66号文件”、炎陵县环境保护委员会办公室（炎环委办函〔2018〕1号《关于炎陵县饮用水源地问题整治的通知》，证明（1）炎陵县环境保护委员会办公室系由被告于2014年7月23日临时组建的机构，并没有办理相应的组织机构代码证，进行登记。（2）被告以原告属于炎陵县饮用水源地二级保护区内排放污染的企业，要求原告10日将厂房、生产设备等拆除；6、现场图片及视频资料，证明为相应被告的行政管理工作，原告在2018年7月10日就配合被告把炎陵县盛发木业厂全部进行了搬迁；7、炎陵县人民政府第十七届第22次常务会议纪要，证明2018年7月24日，被告组织各职能部门研究污染防治攻坚战有关工作。被告要求盛发木业厂要加快拆除和搬迁工作力度，并要求各职能部门各负其责、密切配合，主动向上沟通衔接，积极争取政策支持，依法依规、合理合情做好有关补偿工作；8、盛发木业搬迁用地协议，承包办公楼、住宿楼、烘干房主体工程合同，承包钢架厂房建设合同，承包硬化地板合同，证明2018年7月31日，原告以炎陵县盛发木业有限责任公司的名义和炎陵县九龙工业园管理委员会签订了搬迁用地协议，明确项目搬迁用地选址在九龙工业园西园区，具体建设地址为星潮村太坪里组，安置用地面积为27.74亩。2018年11月24日，25日，原告分别以盛发木业公司名义和炎陵县建筑工程公司、邱日红、陈华签订主体工程合同、承包硬化地板合同、承包钢架厂房建设合同，新厂建成预计需1年时间；9、株洲天正房地产土地评估公司出具的评估报告，证明原告与被告共同委托的评估机构对原告拆除前的厂房、附属设施、及其设备补偿及搬迁等价值进行了评估，并出具了评估结果为11201963元的评估报告，其中房屋价值为9655993元，原告厂房等占地面积为9813.66平方米，原告土地使用权面积为18503.12平方米；10、借款合同5份及已偿还利息凭证，证明原告收购原霞阳板业公司成立炎陵县盛发木业厂后，为扩大经营规模，原告经营者向银行举债4069万元用于改造厂房，购买机器，新建厂房，迄今为止（6个月）已经产生了1925754.54元的贷款利息，后续按4个月计算需1283836.36元，共需要支付3209590.90元的贷款利息；11、企业员工花名册、工资发放表，证明原告成立后雇请了84位员工为其工作，后因炎陵县盛发木业厂企业整体拆迁，炎陵县盛发木业厂的员工全部停工，后续的炎陵县盛发木业公司因炎陵县盛发木业厂无法供应生产竹木制品所学的原告致使盛发木业有限公司也无法继续开工经营，后续需要支付2983200元的费用用于发放员工工资和安置员工。（已发放员工工资：2018年6月30日—2018年12月30日未1789920元，后期需发放的工资：2019年1月1日-2019年4月30日为1193280元）；12、木竹经营、加工许可证（湘林证（株）炎证副字第0001728号），证明原告在生产经营过程中取得了木竹经营、加工许可证，原告的生产加工行为属于合法经营行为；13、炎陵县盛发木业有限公司向国家缴纳相关税费凭证，证明原告成立后是以炎陵盛发木业公司的名义向国家缴纳税款576214.61元；14、生产环评检测报告，证明原告在成立并对企业进行升级改造后，应省、市、县三级环保部门的要求对企业生产经营的环境污染进行了检测，鉴定结果为合格；15、炎陵县经济科技信息化和商务粮食局文件（炎经科商粮字（2018）34号），证明（1）原告为配合被告的行政管理工作对企业进行了整体搬迁，原告为恢复生产经营，于2018年10月11日开始新建厂房。（2）原告对企业搬迁后需要安置200多名的员工，并以炎陵县盛发木业公司的名义缴纳了70余万元的税费，之前承接了大量订单无法交货，即原告因此次搬迁行为致使停产停业后，对原告造成了巨大的经济损失；16、湖南省主要污染物排污权有偿使用费缴款通知单、缴款书，证明2017年6月12日，炎陵县环保局向炎陵县盛发木业厂下达排污权有偿使用费缴款通知单，要求盛发木业厂缴纳排污权有偿使用费150.3元，2017年6月23日，盛发木业厂缴纳了该费用。 被告质证：对证1无异议；证2无异议，对原告证明目的有异议，仅能证明炎陵县盛发木业厂名称、地址、经营范围等，无法证明炎陵县盛发木业厂主要为炎陵盛发木业有限责任公司提供原材料，证明目的不予认可；证3真实性无异议，对证明金额、债权有异议，和诉讼书上所称的不一致；证4排污收款凭据有异议，两张票据的付款人是霞阳板业有限公司，是补缴2014-2015年排污费，另一张是收取2016年度排污费，不是原霞阳板业公司转让排污权，排污权过户是需要市级以上环保部门才能办理。排污证是需要证件，不是交费就能有的，我方询问过相关环保部门，答复是原告仅咨询，并未办理排污证。原告要交齐资料才能申请办理环评手续，不是交费就可以办理环评手续；证5真实性无异议，对证明目的有异议。相反证明了炎陵县环境保护委员会和其办公室，明确各部门对环境保护的职责和分工，对处于炎陵县饮用水源地二级保护区的炎陵县盛发木业厂整改是符合要求的；证6无异议；证7真实性无异议；证8真实性无异议，证明目的有异议，不能证明新厂要建一年，也不能证明原告停产停业损失为12个月；证9真实性无异议，对原告提出的房屋价值有异议，该报告仅做参考，应当以双方协定的为准；证10有异议，借款合同与本案无关，被告不是借款合同一方当事人，也不是担保人，且时间在2017、2018年，也不是炎陵县盛发木业厂的借款合同，且注明了用途是用于扩大经营。合同产生的利息无法证明，后续的利息尚未发生，无法确定；证11真实性有异议，花名册是原告内部出示的花名册，原告没有提供劳动合同书、也没有银行的发款证明，也没有员工的工资卡证明，且后续的费用尚未发生。另，炎陵盛发木业有限责任公司税费的缴纳2018年1月至12月，说明炎陵盛发木业有限责任公司一直在营业，并不是向原告说的停产停业。原告提供的员工都是炎陵盛发木业有限责任公司的员工，且炎陵盛发木业有限责任公司一直在营业。我们从炎陵县人社局调取了原告的花名册，与其不一致，该名册有些人是在炎陵盛发木业有限责任公司参保，不是炎陵县盛发木业厂参保；证12系炎陵县林业局发放，被告不清楚；证13、14与本案无关联，炎陵盛发木业有限责任公司和炎陵县盛发木业厂是两个经营主体；证15无异议，该证据只能证明政府在积极为原告申请补偿；证16不能证明排污权许可转让了，既然是排污权，就要经过法定程序办理，不是交了排污费就有排污许可。排污费反映的是占有环境资源的费用。 被告举证：1、湖南省人民政府《关于公布湖南省县级以上地表水集中式饮用水水源保护区划定方案的通知》（湘政函[2016]176号），证明（1）省人民政府公布县级以上地表水集中式饮用水水源保护区的时间为2016年12月30日。（2）本通知划定炎陵县城以及二级水源保护区的区域范围。其中以及保护区为取水口上游1000米至取水口下游100米河道水域；二级保护区为一级保护区水域上边界上溯2000米，下边界下延200米河道水域；2、炎陵县饮用水保护区污染源分布图，证明炎陵县盛发木业厂（原霞阳板业）正位于炎陵县饮用水源二级保护区内；3、湖南省人民检察院、湖南省环境保护厅（湘检发环字[2017]3号）文件《关于开展全省县级以上集中式饮用水水源地环境保护行政执法督察和法律监督专项行动的通知》，证明专项行动方案明确两点：（1）对县级饮用水水源地内存在问题整治情况进行督查；（2）依法责令拆除或关闭饮用水源二级保护区内排放污染物的建设项目；4、湖南省人民检察院、湖南省环境保护厅（湘检发环字[2017]5号）文件《关于开展全省饮用水水源地环境保护排查整治工作第二次专项督查行动的通知》，证明2017年10月10日前全省县级饮用水保护区内排查发现问题183个，目前还有111个问题尚未整治完成，其中明确指出株洲炎陵县洣水饮用水水源保护区（二级水源保护区）污染源企业为炎陵县盛发木业厂，主要原材料是杉木，主要产品是生态板地板。污染系该厂生产过程中由锅炉烟尘、除尘废水、车间纷尘、生活废水产生。建议由县政府责令该厂拆除关闭，另行选址搬迁；5、环境保护部、水利部（环环监[2018]25号）文件关于印发《全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案》的通知，证明环境保护部、水利部于2018年3月9日联合下文部署开展全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动。方案要求2018年年底前，长江经济带11省（市）完成县级及以上城市水源地环境保护专项整治；6、2018年5月16日炎陵县人民检察院向炎陵县环境保护局下发检察建议书（炎检行公建[2018]1号），证明炎陵县人民检察院在履行职责中，发现炎陵县盛发木业厂位于炎陵县城饮用水源二级保护区内，可能危及饮用水安全，侵害社会利益，炎陵县就炎陵县盛发木业厂一事做了相关调查；7、2018年6月27日炎陵县人民政府办公室向相关单位下发《关于尽快完成炎陵县盛发木业厂搬迁的通知》，证明炎陵县人民政府严格按照国家县城饮用水水源地环境保护专项行动整治要求，布置炎陵县盛发木业厂关停搬迁工作；8、2018年7月9日炎陵县环境保护委员会办公室向炎陵县盛发木业厂下发《关于炎陵县饮用水水源地问题整治的通知（炎环委办函[2018]1号）》，证明炎陵县环境保护委员会办公室针对炎陵县盛发木业厂位于炎陵县饮用水水源地二级保护区排放污染物企业，根据法律法规和上级相关文件警示以及生态环境不饮用水水源专项督查组和省饮用水源专项督察组现场督察要求，要求炎陵县盛发木业厂10日内将厂房、生产设备等拆除到位，并对场地覆土复绿；9、2018年7月24日炎陵县人民政府常务会议纪要（第十七届22次），证明县人民政府县长文专文召开常务会讨论研究饮用水源地保护工作，会议强调炎陵县盛发木业厂要加快拆除和搬迁工作进度，要求相关部门及时做好搬迁后续工作；10、《株洲市炎陵县霞阳镇石玉路山下组炎陵县盛发木业有限责任范围内建筑物、附属设施、机械设备以及房屋内装饰市场机制评估报告》复核结果，证明对炎陵县盛发木业厂所属的房屋建筑物、附属设施、机械设备等财产，符合评估价值为1012万元，原告李佳财对符合评估价值予以签字认可；11、入账通知书及领款收据，证明2018年11月23日已付炎陵县盛发木业厂搬迁补偿款300万元；12、炎陵县财政专户资金支付通知，证明2019年1月28日已付炎陵县盛发木业厂补偿款579万元；13、炎陵县人民法院协助执行通知书，证明法院要求炎陵县经济科技信息化和商务粮食局协助执行被执行人汪志明等人在炎陵县盛发木业有限公司厂房拆迁补偿款310287元；14、国家税务总局炎陵县税务局证明，证明炎陵县盛发木业厂在2018年1-12月无税开票记录，炎陵县盛发木业厂无税后利润；15、炎陵县工伤保险局证明，证明炎陵县盛发木业厂自2016年9月至今只有1人参保，炎陵县盛发木业有限公司自2011年9月至2018年12月参保人数154人，并后附职工名册一份；16、炎陵县社会劳动保险事业管理局证明，证明炎陵县盛发木业厂未在炎陵县社会劳动保险事业管理局参保缴费。 原告质证：证1、2真实性无异议，该通知划定水源保护的区域范围是在2016年12月30日，而原告成立时间是2016年7月，投入生产后以及该污染源分布图才出具，同时原告在2018年7月9日通知前，并不知晓污染区域范围的存在，没有任何部门或单位在2018年7月9日通知原告企业属于炎陵县饮用水源地二级保护区企业；证3-5真实性无异议，该三份通知属于上级部门向下级部门通知的饮用水的整治方案，原告在收到被告的证据之前是无法知道该证据的存在及内容，2016年至2018年没有任何部门及单位通知原告的生产经营不合法；证6真实性无异议，该建议书对象是炎陵县环保局，对炎陵县检察院载明的事实有异议，原告实际投入产出的时间是2016年7月18日，不是2017年7月18日；证7真实性无异议，这是被告向下属部门下发的通知，原告无法知道其存在。但证明了炎陵县经济科技信息化和商务粮食局负责牵头搬迁原告的公司；证8真实性无异议，2018年7月9日收到搬迁通知后，7月10日原告就开始配合被告进行整体搬迁；证9真实性无异议，被告应当依法依规对原告进行补偿，并做好后续的搬迁工作；证10合法性有异议，双方共同选定的评估机构，被告有异议，向评估机构进行符合，而不能组织下属部门进行符合.经营者以炎陵县盛发木业厂名义签字，并不能代表原告同意最终的数额；证11-13真实性无异议，从被告支付款的账户为炎陵盛发木业有限责任公司，搬迁公司前，双方申请评估是以炎陵盛发木业有限责任公司名义，原告虽然和炎陵盛发木业有限责任公司分别进行了登记，但实际是一体的，炎陵县盛发木业厂的实际经营活动、聘用员工都是以炎陵盛发木业有限责任公司名义进行，且与九龙工业园签订协议也是以炎陵盛发木业有限责任公司名义进行的。所以被告实际也是认可炎陵盛发木业有限责任公司和炎陵县盛发木业厂是一体的；证14真实性无异议，该证据不能证明原告无税后利润，无停产停业损失，原告实际停产时间是2018年7月，原告成立后只是负责加工，为炎陵盛发木业有限责任公司提供成品，炎陵盛发木业有限责任公司负责销售；证据15、16真实性无异议，证明目的有异议，原告聘请员工、向社保部门参保都是以炎陵盛发木业有限责任公司名义。炎陵县经济科技信息化和商务粮食局提出的申请报告，详细描述了造成了原告200员工需要补偿，被告领导也对该报告签字予以认可，炎陵县经济科技信息化和商务粮食局作为搬迁的牵头部门，也签字盖章确认了。 本院对原、被告证据认定如下：原告证据1、2、3、5、6、7、9、10、12、15、16予以采信，证据4、8真实性予以采信，证明目的综合认定，证据11、13、14综合全案予以综合认定。被告证据1-13予以采信，证据14-16综合全案予以综合认定。 经审理查明，2011年3月24日，炎陵县盛发木业有限责任公司（以下简称盛发木业公司）成立，住所为炎陵县霞阳镇颜家村，法定代表人李佳财，经营范围竹、木及其制品加工、销售。2015年，霞阳板业有限公司由于经营不善，拖欠了湖南炎陵农村商业银行股份有限公司贷款。2016年4月28日，根据炎陵农村商业银行股份有限公司的申请，炎陵县人民法院作出（2016）湘0225执20号之一执行裁定书，裁定被执行人罗建和、段海清将各自所有林权面积各1320亩分别作价400万元共计800万元转让给李佳财，作出（2016）湘0225执21号之一、之二执行裁定书，裁定被执行人炎陵县霞阳板业有限公司、汪志明、江孟玲将其所有的国有土地使用权、地上建筑物以670万元作价给李佳财。2016年7月11日，炎陵县国土资源局对李佳财受让的国有土地使用权办理了过户手续及变更登记，权属证号为湘（2016）炎陵县不动产权第0000030号，坐落于霞阳镇石玉路山下组，宗地面积18503.12平方米，房屋建筑面积2969.82平方米。李佳财缴纳了150余万元的过户费。2016年7月18日，李佳财在收购炎陵县霞阳板业有限公司的基础上，注册登记了炎陵县盛发木业厂（以下简称盛发木业厂），经营场所为炎陵县霞阳镇石玉村山下组，经营者李佳财，经营范围为竹、木材加工销售，并办理了株洲市林业局发放的木材经营、加工许可证。2016年8月12日，盛发木业厂以炎陵县霞阳板业有限公司的名义向炎陵县环保局缴纳了2014、2015年度排污权有偿使用收入300.6元及2016年度排污权有偿使用收入150.3元。2016年9月8日，炎陵县盛发木业厂向炎陵县环保局申请办理环评手续。2016年11月28日，盛发木业厂投入生产。2016年7月28日、2016年9月27日、2017年1月18日，李佳财分别向炎陵农村商业银行霞阳支行贷款1570万元、1800万元、450万元，对盛发木业厂厂房、生产设备等进行改造扩建及招聘员工，厂房建筑面积从原有的2969.82平方米扩建至9813.66平方米。2017年6月23日，盛发木业厂向炎陵县环保局缴纳排污权有偿使用收入150.3元。2016年12月30日，湖南省人民政府发布《关于公布湖南省县级以上地表水集中式饮用水水源保护区划定方案》。盛发木业厂位于划定的炎陵县饮用水源二级保护区内。2017年4月26日，湖南省人民检察院、湖南省环境保护厅下发（湘检发环字〔2017〕3号《关于开展全省县级以上集中式饮用水水源地环境保护行政执法督查和法律监督专项行动的通知》。内容为：“1、对县级饮用水源地内存在问题整治情况进行督查；2、依法责令拆除或关闭饮用水源二级保护区内排放污染物的项目。”2017年10月10日，湖南省人民检察院、湖南省环境保护厅下发（湘检发环字[2017]5号）《关于开展全省饮用水水源地环境保护排查整治工作第二次专项督查行动的通知》。内容为：“2017年10月10日前全省县级饮用水保护区内排查发现问题183个，目前还有111个问题尚未整治完成，株洲炎陵县洣水饮用水水源保护区（二级水源保护区）污染源企业为炎陵县盛发木业厂，该厂原为炎陵县霞阳板业，因经营不善、经济债务等，被李佳财接管更名，已投资2700万元对原有厂房、生产设备、设施进行改造扩建，主要原材料是杉木，主要产品是生态板地板。污染系该厂生产过程中由锅炉烟尘、除尘废水、车间粉尘、生活废水产生。建议由县政府责令该厂拆除关闭，另行选址搬迁。”2018年5月16日，炎陵县人民检察院向炎陵县环境保护局下发炎检行公建〔2018〕1号《检察建议书》。内容为：“1、依法责令盛发木业厂停止可能威胁饮用水供水安全的生产活动，确保饮用水安全。2、依法责令盛发木业厂制定《环境治理方案》，恢复被破坏的生态环境。”2018年7月9日，被告成立的炎陵县环境保护委员会办公室向盛发木业厂下发（炎环委办函〔2018〕1号《关于炎陵县饮用水源地问题整治的通知》。内容为：“你厂是炎陵县饮用水水源地二级保护区内排放污染物的企业，根据相关文件精神，以及督查要求，请你厂在10日内将厂房、生产设备等拆除到位。”2018年7月10日，盛发木业厂停止生产，开始将厂房等拆除搬迁。2018年7月24日，炎陵县人民政府召开第十七届第22次常务会议，纪要内容为：“盛发木业厂要加快拆除和搬迁工作力度，各职能部门各负其责、密切配合，主动向上沟通衔接，积极争取政策支持，依法依规、合理合情做好有关补偿工作。”2018年8月2日，受炎陵县经济科技信息化和商务粮食局的委托，株洲天正房地产评估经纪有限责任公司作出株天正（2018）房估字第××号《房地产价格评估报告书》。认定盛发木业厂建筑物面积为9813.66平方米，建筑物、附属设施、固定资产等价值人民币11201963元，其中建筑物、附属设施等价值9655993元。2018年12月6日，炎陵县审计局、经科商粮局等组成复核小组，对株天正（2018）房估字第××号《房地产价格评估报告书》进行了复核，核减金额1081457万元，核减后的金额为10120506元。2018年12月23日，炎陵县经济科技信息化和商务粮食局向炎陵县人民政府上报《关于拨付712万元资金到县经科商粮局用于支付炎陵县盛发木业厂搬迁补偿款的请示》。内容为：“当前企业急需资金重建，按照有关规定盛发木业厂搬迁符合补偿范围。第一、法律法规有规定。第二、现实情况有需要。盛发木业厂在整个停产搬迁过程中能够积极配合，安抚200多名员工，并在企业极为困难的情况下坚持上缴税金70余万元，目前企业停产面临承接的大量订单不能交货、新厂建设资金极为困难、200多名员工无工可做、维稳情况复杂的难题。第三、县政府常务会和县委常委会有要求。《炎陵县人民政府常务会议纪要》（第十七届22次）第二条‘……要及时做好盛发木业搬迁后续相关工作……依法依规、合理合情做好有关补偿工作’；《中共炎陵县委常委会议纪要》（炎常纪〔2018〕14号）第四条‘……二要依法依规善后处理。三要依据规定合理补偿……全速办结，做好后续保障工作。’目前，县政府已批准拨付300万元，请求再行拨付712万元。”目前，被告炎陵县人民政府已拨付给原告补偿款879万元。2019年2月13日，国家税务总局炎陵县税务局出具证明，内容为：“经查询，盛发木业厂2018年1月1日至2018年12月31日无税款开票记录。”同日，炎陵县工伤保险局出具两份证明，内容分别为：“盛发木业厂于2016年9月20日参加了工伤保险。参保人数为1人，宋淑兰”，“盛发木业公司于2011年9月19日参加了工伤保险，目前，单位参保总人数为154人”。同日，炎陵县社会劳动保险事业管理局出具证明，内容为：“经查，截止2019年2月13日止盛发木业厂未在炎陵县社会劳动保险事业管理局参保缴费。” 另查明：关于盛发木业厂是否聘请员工的问题。被告认为盛发木业厂没有聘请员工，并提供炎陵县税务局、工伤保险局、社会劳动保险事业管理局的证明予以证明。原告称盛发木业厂成立了聘请了84名员工，并提供了盛发木业厂（石玉厂）员工花名册、工资发放表予以证明。本院认为，李佳财在收购原霞阳板业后，贷款数千万元将原有的2969.82平方米厂房建筑面积扩建至9813.66平方米，并改建设备投入生产，从常理分析，不可能不聘请员工。从被告提供的盛发木业公司154名员工名单和原告提供的盛发木业厂84名员工名单来看，并无重合之处。虽然原告没有提供84名员工的劳动合同，但作为贫困山区的私企不签劳动合同的情况大量存在，从原告提供的工资发放表来看，有84人的亲笔签名，可信程度很高。另外，牵头负责原告搬迁的炎陵县经科商粮局向炎陵县人民政府上报的《请示》中载明原告在停产搬迁中需安抚200多名员工这一事实，也可以证明原告成立后确实聘请了员工进行生产。故，本院对盛发木业厂在成立后聘请了84名员工这一事实予以确认。根据84人签字领款确认的金额，本院认定盛发木业厂2018年3月工资总额为294820元。2018年6月起，原告盛发木业厂未发放员工工资。 再查明：在庭审中原、被告双方均确认，原告在九龙工业园的新厂房可以在2019年7月投产使用。 本院认为，本案系行政补偿案。争议焦点为被告炎陵县人民政府是否应对原告盛发木业厂搬迁的停产停业损失、银行贷款利息损失及员工工资损失予以补偿，如应补偿，补偿金额是多少。2017年11月30日实施的《湖南省饮用水水源保护条例》第二十一条规定：“在饮用水水源二级保护区划定前已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。因建设项目和设施被拆除或者关闭，导致所有者或者经营者的合法权益受到损害的，有关人民政府应当依法予以补偿。”原告盛发木业厂系在霞阳镇镇政府引导、支持及法院裁定下收购亏损的霞阳板业公司的基础上成立，成立在饮用水水源二级保护区划定前，办理了工商营业执照、木材经营、加工许可证，李佳财在扩建原厂房及改造原厂设备后投产使用，炎陵县环保局依法向原告收取排污权有偿使用收入费用，相关部门对盛发木业厂的生产未予以阻止，炎陵县人民政府第十七届第22次常务会议对原告盛发木业厂的合法性及补偿予以认可。原告因搬迁新址所受的经济损失，当然不应仅限于厂房及设备搬迁的损失，理应包括停产停业及员工工资等相关损失，上述损失均属于原告合法权益受到损害的情形。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十三条规定：“对因征收房屋造成停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。”《湖南省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉办法》第十四条规定：“征收生产、经营性用房，造成被征收人停产停业直接损失的，每月按照被征房屋评估价值的千分之七给予补偿。停产停业期限，按照实际停产停业的用数计算确定。被征收人认为停产停业损失超过前款规定标准的，应当向房屋征收部门提供房屋被征收前上一年度实际经营收益，以及相关证明材料，由房地产价格评估机构进行评估，并按照评估结果给予补偿。”虽然本案系搬迁，并不是征收，但是对于停产停业损失的计算，完全可以参照《湖南省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉办法》执行。故，原告因企业搬迁造成的停产停业损失为9655993元×千分之七×12个月=811103.412元。对于原告要求的3209590.9元的贷款利息损失，经查，原告为盛发木业厂厂房扩建及设备改造贷款数千万元是事实，但是贷款还息与本案原告搬迁造成的损失没有必然的因果关系，本院不予支持。对于原告要求的2983200元员工工资损失，经查，原告自2018年6月已经停发原告员工工资，损失尚未造成，本院不予支持，如果原告有证据证明工资已经实际发放，可以另行起诉主张。综上，对原告提出的请求被告补偿原告14303825元的诉讼请求，本院部分予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 被告炎陵县人民政府自本判决生效之日起三个月内补偿原告炎陵县盛发木业厂因搬迁造成的停产停业损失811103.412元。 案件受理费50元，由被告炎陵县人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  彭 华 审 判 员  吴晓斌 审 判 员  梁小平 二〇一九年四月十九日 法官助理  苏新柱 书 记 员  匡惠颖