淮安市清江浦区人民法院执 行 裁 定 书（2019）苏0812执异48号异议人：淮安市淮阴区卫生健康委员会，住所地淮安市淮阴区。负责人：洪宝，职务主任。委托诉讼代理人：谢清波，江苏天哲（淮安）律师事务所律师。委托诉讼代理人：顾玥，江苏天哲（淮安）律师事务所实习律师。申请执行人：朱奎龙，男，汉族，1954年2月6日出生，住淮安市淮阴区。申请执行人：陈雪英，女，汉族，1954年12月01日生，住淮安市淮阴区。被执行人：淮安市民生实业有限公司，住所地淮安市淮阴区。法定代表人：王明生，职务总经理。被执行人：王明生，男，汉族，1970年11月16日生，住淮安市清河区。在本院执行朱奎龙、陈雪英与淮安市民生实业有限公司（以下简称民生公司）、王明生民间借贷纠纷案件过程中，本院于2019年2月1日作出（2017）苏0812执2986号执行裁定书，裁定淮安市淮阴区卫生和计划生育委员会（现更名为：淮安市淮阴区卫生健康委员会，以下简称卫计委）应于裁定生效后赔偿申请执行人朱奎龙、陈雪英3608731.3元。卫计委对该执行裁定不服，向本院提出书面执行异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。异议人卫计委向本院提出异议请求：撤销淮安市清江浦区人民法院作出的（2017）苏0812执2986号执行裁定书。事实和理由：2019年2月3日，淮安市清江浦区人民法院向卫计委送达了（2017）苏0812执2986号执行裁定书。该裁定认为：“本院在执行朱奎龙、陈雪英与淮安市民生实业有限公司、王明生民间借贷纠纷一案中，于2016年11月17日向第三人淮安市淮阴卫生和计划生育委员会送达（2016）苏0802民初4745号民事裁定书、协助执行通知书，要求第三人协助扣留淮安市民生实业有限公司、王明生在第三人处未结款400万元。2016年11月22日，第三人擅自将其中3608731.3元支付给淮安爱尔医院有限公司。本院于2019年1月28日依法向第三人发出责令责任人追回财产通知书，责令其在该通知书送达之日起3日内追回擅自支付的款项，第三人未在规定期限内追回被支付的款项。依照《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第44条之规定，裁定如下：第三人淮安市淮阴卫生和计划生育委员会应于裁定生效后赔偿申请执行人朱奎龙、陈雪英3608731.3元。本裁定立即执行。”卫计委认为，该裁定认识事实和适用法律均存在错误，应撤销。理由：1、根据《终止与补偿协议》约定，卫计委仅属于淮安爱尔医院有限公司（以下简称爱尔医院）的受托人，不论是民生公司还是王明生均未对卫计委依法享有债权。法院于2016年11月17日作出（2016）苏0802民初4745号保全裁定书、（2016）苏0802执保546号协助执行通知书，在这之前，爱尔医院就已经于2016年11月14日要求卫计委退还剩余款项自行管理。根据合同法规定，卫计委只能将剩余款项退还给爱尔医院。并且（2016）苏0802民初4745号保全裁定书、（2016）苏0802执保546号协助执行通知书本质上属于诉讼保全裁定的执行，并非执行程序的执行。卫计委于2016年11月21日就向贵院提交了因民生公司、王明生在卫计委无未结款而无法协助的异议，但贵院并未及时对这一异议进行审查，一直到2017年10月18日才举行执行异议听证，因而卫计委完全有理由相信，只能将相关款项退回给爱尔医院。故而，（2017）苏0812执2986号执行裁定书认定卫计委是擅自支付没有任何事实和法律依据。2、卫计委本质上并非协助执行义务人。王甜甜、王明生是对爱尔医院享有债权，不仅附条件，而且附期限。条件未成就或者期限未届满，所谓的债权就不能成立。因此，（2016）苏0802民初4745号保全裁定书、（2016）苏0802执保546号协助执行通知书送达之时，王甜甜、王明生对爱尔医院并不享有所谓的债权。既然债权未成立，那么无所谓“未结款”，卫计委无法协助执行。因此，不应认定卫计委为协助执行义务人。3、爱尔医院才是真正的协助执行义务人。卫计委必须依据爱尔医院的书面委托才能向王甜甜、王明生支付相应款项。但至今，爱尔医院并未向卫计委出具书面委托，那么卫计委就没有向任何主体支付款项的义务，那么民生公司、王明生在卫计委处就没有所谓的“未结款”，“扣留”的前提就不存在。那么卫计委就没有违反所谓的协助义务。卫计委在没有所谓未结款、无法协助执行且提出异议法院未及时作出处理的情况下，依据爱尔医院指示将相应款项退回，完全是合法行为。4、（2017）苏0812执2986号执行裁定书认定卫计委违反了《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第44条规定，暗含的前提是卫计委必须是王甜甜、王明生的“债务人”，朱奎龙、陈雪英的利益就寄托在爱尔医院暂存于卫计委账户中的资金上。但是，既然卫计委只是爱尔医院的受托人，而委托人爱尔医院也并非没有其他自由资金可以用来向王甜甜、王明生履行债务，卫计委就并非是王明生、王甜甜的“债务人”。因此（2017）苏0812执2986号执行裁定书适用法律错误。综上，王明生、民生公司不仅在保全裁定、协助执行通知书送达之时，且至今为止，在卫计委处都没有“未结款”，故而卫计委无法协助“扣留”，爱尔医院要求卫计委退回剩余款项的要求是发生在保全裁定、协助通知书送达之前，故而卫计委退回剩余款项给爱尔医院并无违法之处。（2017）苏0812执2986号执行裁定书认定事实、适用法律错误，故请求撤销。申请执行人朱奎龙称，卫计委本次申请的执行异议属于重复申请，之前卫计委以及爱尔医院针对保全相继提出执行异议以及执行异议之诉，都分别通过一审和二审被驳回了。本次提出的异议同之前提出的内容是重复的，我方认为法院不应当受理其执行异议申请。另外执行法院下达的要求其赔偿的裁定符合法律规定，并无不当之处。该裁定书适用《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第44条并无不当，卫计委在法院下达协助保全裁定后擅自处分被保全的款项，依该规定应承担追回或赔偿责任。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第37条，所明确的是协助执行被执行人收入的通知后，擅自支付所应承担的法律责任，本案中的涉案款项的性质不适用第37条。请求法庭驳回卫计委的异议申请。申请执行人陈雪英未发表意见。被执行人民生公司、王明生未发表意见。本院查明，2006年8月9日，王甜甜与淮阴盐河资产经营有限公司签订租赁合同，用以经营淮安鑫源宾馆，约定租赁期限于2021年8月8日届满。租赁合同签订后，王明生为鑫源宾馆法定代表人、实际控制人。2016年9月28日，淮阴盐河资产经营有限公司、上海视阔医院投资管理合伙企业与王甜甜、王明生签订的房屋租赁合同，约定淮阴盐河资产经营有限公司与王甜甜、王明生提前终止租赁合同，视阔企业给与一定的现金补偿，关于补偿另行签订《终止与补偿协议书》。2016年10月18日，淮阴盐河资产经营有限公司、淮安爱尔医院有限公司与王甜甜、王明生签订的终止与补偿协议书》，约定：终止王甜甜与淮阴盐河资产经营有限公司的租赁合同，爱尔医院补偿王明生、王甜甜400万元；爱尔医院在协议签订10个工作日内将400万元补偿款打入卫计委的账户；400万元补偿款到位后10日内，王甜甜、王明生负责处理解决好鑫源宾馆现有职工安置工作，并经确认后，卫计委根据淮阴盐河资产经营有限公司书面通知以及爱尔医院的书面委托向王甜甜、王明生支付补偿款100万元；爱尔医院和王明生、王甜甜结算房租费、王明生、王甜甜撤离鑫源宾馆并搬离可移动资产义务完成后10日内，卫计委根据爱尔医院的书面委托向王明生、王甜甜支付补偿费200万元；王甜甜、王明生向爱尔医院交付全部租赁标的物后30日内卫计委根据爱尔医院的委托向王明生、王甜甜付清余款100万元。2016年10月18日，爱尔医院向卫计委账户汇入400万元，专用凭证载明汇款用途为鑫源宾馆补偿预付款。2016年11月2日，卫计委根据爱尔医院的付款委托书向鑫源宾馆汇款391268.7元。2016年11月14日，爱尔医院出具退款说明，要求将400万元补偿款中除了391268.7元以外剩余的全部款项退给爱尔医院。2016年11月17日，朱奎龙、陈雪英起诉民生公司、王明生。朱奎龙、陈雪英申请财产保全，依据是《终止与补偿协议书》。2016年11月17日，本院作出2016苏0802民初4745号民事裁定书，裁定保全民生公司、王明生财产，保全限额400万元。裁定书注明财产线索：王明生存放在卫计委账上的资金400万元。2016年11月17日，本院向卫计委发送了2016苏0802执保546号协助执行通知书，“扣留民生公司、王明生在你单位未结款400万元，未经本院许可，不得支付”。2016年11月21日，卫计委对该协助执行通知书提出执行异议，认为民生公司、王明生在卫计委并无未结款，无法协助执行。2016年11月22日，卫计委将爱尔医院打入到卫计委账上的剩余款项3608731.3元全部退还给了爱尔医院。2017年4月28日，本院作出（2016）苏0802民初7475号民事判决书，判令：民生公司偿还朱奎龙、陈雪英借款本金6683632元及利息，王明生对民生公司债务承担连带保证责任。民生公司不服上诉。淮安市中级人民法院于2017年7月21日作出（2017）苏08民终1610号民事裁定书，以民生公司未缴纳上诉费为由按自动撤回上诉处理。2017年8月11日，本院依据朱奎龙、陈雪英申请，执行立案，案号为（2017）苏0812执2986号。2017年10月18日，本院组织执行异议听证。2017年11月20日，本院作出（2017）苏0812执异93号执行裁定书，认为：根据民事诉讼法司法解释第一百五十八条规定，人民法院对于债务人到期应得收益可以采取财产保全措施，限制其支取，通知有关单位协助执行；案涉400万元虽存放在卫计委，但爱尔医院汇款时明确用途为“鑫源宾馆补偿预付款”，补偿款受益人应是王甜甜和王明生；王明生作为受益人，本院据此向卫计委发出协助执行通知书有事实和法律依据。裁定：驳回卫计委的异议请求。卫计委不服向中院提起复议。2017年12月25日，淮安中院作出（2017）苏08执复70号执行裁定书，维持93号执行裁定书，驳回卫计委的复议申请。（2017）苏08执复70号执行裁定认为卫计委有协助协议。2018年2月26日，爱尔医院以卫计委账上的400万元是其所有为由提出执行异议，本院立案，案号为2018苏0812执异14号。2018年3月12日，（2018）苏0812执异14号执行裁定书驳回爱尔医院的异议请求。2018年4月4日，爱尔医院提起执行异议之诉，案号（2018）苏0812民初3885号。（2018）苏0812民初3885号民事判决认为：400万元性质为“鑫源宾馆补偿预付款”，受益人为王明生、王甜甜。判决驳回了爱尔医院的异议请求。2018年7月10日，（2018）苏0812民初3885号民事判决书判令驳回爱尔医院的诉讼请求。2018年8月23日，爱尔医院不服上诉至中院，中院案号为（2018）苏08民终2872号。2018年12月10日，中院作出判决，认为400万元款项支付至淮阴监管账户后，爱尔医院丧失了相应款项的所有权，驳回爱尔医院上诉，维持（2018）苏0812民初3885号判决。2019年1月22日，淮安市清江浦区人民法院作出《责令责任追回财产通知书》，通知书载明：“本院于2016年11月17日向你单位送达（2016）苏0802民初4745号民事裁定书、协助执行通知书，要求你单位协助扣留淮安市民生实业有限公司、王明生在你单位未结款400万元。经查，2016年11月22日，你单位未经本院同意，擅自将其中3608731.3元支付给淮安爱尔医院有限公司。依照《最高人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第44条规定，责令你单位自本通知书送达之日起3日内追回擅自支付的3608731.3元。款付至淮安市清江浦区人民法院（开户行：江苏银行淮安清浦支行，账号：10×××08）。逾期不能追回的，本院将裁定你单位承担相应的赔偿责任，并视情节轻重，对有关责任人或者直接责任人员予以罚款、拘留；构成犯罪的，追究刑事责任。”2019年1月28日，淮安市清江浦区人民法院向卫计委送达《责令责任追回财产通知书》。2019年2月1日，淮安市清江浦区人民法院作出（2017）苏0812执2986号执行裁定书，载明：“本院在执行朱奎龙、陈雪英与淮安市民生实业有限公司、王明生民间借贷纠纷一案中，于2016年11月17日向第三人淮安市淮阴卫生和计划生育委员会送达（2016）苏0802民初4745号民事裁定书、协助执行通知书，要求第三人协助扣留淮安市民生实业有限公司、王明生在第三人处未结款400万元。2016年11月22日，第三人擅自将其中3608731.3元支付给淮安爱尔医院有限公司。本院于2019年1月28日依法向第三人发出责令责任人追回财产通知书，责令其在该通知书送达之日起3日内追回擅自支付的款项，第三人未在规定期限内追回被支付的款项。依照《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第44条之规定，裁定如下：第三人淮安市淮阴卫生和计划生育委员会应于裁定生效后赔偿申请执行人朱奎龙、陈雪英3608731.3元。本裁定立即执行。”本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百六十五条规定，人民法院裁定采取保全措施后，除作出保全裁定的人民法院自行解除或上级人民法院决定解除外，在保全期限内，任何单位不得解除保全措施。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第44条规定，被执行人或其他人擅自处分已被查封、扣押、冻结财产的，人民法院有权责令责任人限期追回财产或承担相应的赔偿责任。本院于2016年11月17日作出（2016）苏0802民初4745号民事裁定书、（2016）苏0802执保546号协助执行通知书，并向卫计委明确：“扣留民生公司、王明生在你单位未结款400万元，未经本院许可，不得支付”，卫计委虽于2016年11月21日对协助执行通知书提出执行异议，但在未经本院许可、或者本院解除查封保全或者上级法院决定解封的情形下，于2016年11月22日擅自将爱尔医院打入到卫计委账上的剩余款项3608731.3元全部退还给了爱尔医院，卫计委这一行为违反法律规定，法院有权责令卫计委限期追回财产，对于不能追偿财产的，法院依据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第44条规定有权要求卫计委承担赔偿责任。故而，本院对于卫计委的异议请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百六十五条、《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第44条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条规定，裁定如下：驳回淮安市淮阴区卫生健康委员会的异议请求。如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向淮安市中级人民法院申请复议。审 判 长  苗 艳审 判 员  陈 斌人民陪审员  张桂珍二〇一九年四月三日书 记 员  戴淑珺附法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百六十五条人民法院裁定采取保全措施后，除作出保全裁定的人民法院自行解除或上级人民法院决定解除外，在保全期限内，任何单位不得解除保全措施。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第44条被执行人或其他人擅自处分已被查封、扣押、冻结财产的，人民法院有权责令责任人限期追回财产或承担相应的赔偿责任。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议不成立的，裁定驳回异议；（二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为；（三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为；（四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。