河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫17行初288号原告张亮，男，汉族，1974年1月22日出生，住确山县。委托代理人刘玉庚，北京英淇律师事务所律师。被告确山县人民政府。法定代表人彭广峰，县长。委托代理人梁莉，确山县房屋征收办公室主任。委托代理人孙建中，河南精锐律师事务所律师。原告张亮诉被告确山县人民政府行政征收补偿决定一案，于2018年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于2018年10月15日立案后，于当月19日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月26日公开开庭审理了本案。原告张亮的委托代理人刘玉庚，被告确山县人民政府委托代理人梁莉、孙建中到庭参加诉讼。本案现已审理终结。确山县人民政府于2018年4月24日作出确政征补决字（2018）1号房屋征收补偿决定，主要内容为：被征收人张亮，依据河南省高级人民法院（2017）豫行终2586号和驻马店市中级人民法院（2017）豫17行初25号行政判决书，现对你户位于南山菜市场区域征收范围内的房屋，重新作出房屋征收补偿决定如下。方式一：货币补偿：1、对你户房屋价值的补偿，依据房地产评估报告确定的市场估价为1802630元整；2、对你户商业用房停产停业损失一次性补偿6万元；3、对你户搬家费补偿600元；共计1863230元。方式二：产权调换：对你户房屋产权调换的补偿，依据房屋征收补偿方案的标准予以调换，产权调换的房屋位置位于南山时代广场就地回迁位置。1、对你户原营业房屋面积104.59平方米，产权调换后的营业房屋面积125.51平方米；2、对你户原住宅房屋面积197.48平方米，产权调换后的住宅房屋面积178.34平方米；3、对你户商业用房停产停业损失补偿费自房屋搬迁之日起，每间每年补偿1.5万元。逾期不能回迁，补偿顺延；4、对你户居住临时安置补偿费自搬迁之日起每月500元。逾期不能回迁，补偿顺延。5、对你户搬家补偿费600元，支付两次1200元。以上对你户房屋产权调换后的面积合计为303.85平方米。你户应在十五日内就上述两种补偿安置方式自行选择，并将选择结果书面告知县政府征收办公室（县产业集聚区综合服务中心616室），逾期不选择的，视为选择货币补偿，十五日内不领取货币补偿金额，将依法办理提存手续。原告张亮诉称，被告作出涉案补偿决定的证据不足。2016年11月9日，被告曾作出确政征补决字（2016）04号房屋征收补偿决定。原告不服起诉至法院，经驻马店市中级人民法院和河南省高级人民法院审理，河南省高级人民法院作出2017豫行终2586号行政判决书，该判决认为被告作出的确政征补决字（2016）04号房屋征收补偿决定，未对被征收房屋和置换房屋分别予以评估，无法计算价值的差价，难以保证补偿公平合理，违背了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第21条的规定。而在本次涉案补偿决定中，仍然没有解决该问题，故应予撤销。请求依法撤销被告作出的确政征补决字（2018）1号征收补偿决定，诉讼费用由被告承担。原告张亮提交以下证据，1、确政征补字（2018）1号确山县人民政府房屋征收补偿决定。证明被诉行政行为存在。2、确山房权证确字00001353房屋权属证书、国有土地使用证。证明原告是房屋的权利人，房屋的性质是营住一体，同时据土地使用证证明本次征收遗漏了原告土地使用权的面积。3、（2017）豫行终2586号河南省高级人民法院行政判决书。证明被告未按照生效法律文书对置换房屋予以评估。被告确山县人民政府答辩称，确山县人民政府作出的确政征补决字（2018）1号房屋征收补偿决定，对已征收的原告房屋依法给予了评估，因原告选择产权调换的房屋，是在该拆迁范围区域内拆迁后重建的房屋，属于期房，不是现房。房屋面积可能存在误差，无法准确评估其价值。待置换房屋建成后，按照征收时的市场价再进行评估后补齐差价，更能准确执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》第21条的规定，符合立法本意，因此原告以没有对其调换房屋价值进行评估为由，认为该补偿决定违背《国有土地上房屋征收与补偿条例》第21条的规定的规定是错误的。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，应驳回其诉讼请求。被告提交以下证据，1、房屋征收补偿决定申请书。证明确山县人民政府批准。2、房屋征收决定及房屋征收公告。证明依法作出征收决定及公告。3、房屋征收补偿安置方案。证明依法作出了房屋征收补偿安置方案。4、被征收房屋权属证明。证明被征收人身份证明及房屋权属情况。5、河南金誉房地产评估有限公司分户初评结果公示及照片。证明初评结果依法进行公示，并明确书面答疑申请复核评估的期限。6、被征收房屋分户评估被告。证明被征收房屋评估结果。7、豫郑金誉征收（2016）001-分户5号房地产评估报告。证明被征收人张亮被征收房地产评评估价值为1802630元，装饰装修价值60112元。8、河南金誉房地产评估有限公司对张亮涉及的问题的说明。证明已对张亮提出的问题进行解释说明。9、送达回证。证明评估报告已送达张亮。10、被征收人家庭信息。证明家庭情况。11、被征收人协商记录。证明经过多次协商未果。12、第三方主持调解记录及现场照片。证明调解未果。13、未能达成补偿协议的原因。14、选择征收补偿方式通知。证明书面通知被征收人选择补偿方式。15、送达回证。证明留置送达了选择征收补偿方式通知。16、关于产权置换房屋情况说明。证明说明产权置换房屋的位置及房屋结构。17、房屋征收补偿资金专户证明。证明补偿资金5634734.4元已经全部到账。18、确山县人民政府【2018】1号房屋征补偿决定。证明确山县人民政府已作出补偿决定。19、送达回证及送达照片。证明确山县人民政府【2018】1号房屋征收补偿决定已依法送达被征收人。20、张亮对该征收补偿决定申请。证明张亮收到了该征收决定并提出了书面意见。21、项目现状说明。证明该项目涉及54家被拆迁户籍300家商户，仅张亮一家未拆迁的事实。以上证据证明事实清楚，程序合法。经庭审质证，原告对被告提交的证据当中没有原件的不予质证，视为没有证据。对于证据当中在（2017）豫17行初当中已经提供的证据，原告的证据与当时保持一致。补充质证如下：1、征收补偿决定面积认定错误，遗漏原告的土地使用权部分，通过被告在征收补偿决定当中对于原告房屋的营业面积的认定，结合原告提交的国有土地使用证书，二者面积是不一致的，土地使用权的面积大于一层营业面积，房屋是104.59，土地是116.96，漏评了12.37平方米空地。2、房屋性质认定错误，原告的三层房屋营业性质均为商业用房，被告仅认定一层营业面积。3、被告从未邀请包括原告在内的被征收人参与选择评估机构，也没有向原告送达评估报告，更没有向原告告知提出异议的程序和权利，没有按照生效法律文书履行，违背了法律规定。被告对原告证据质证意见是土地证上显示是住宅土地，评估时没有提供土地使用证，因为土地登记与房屋登记不一致。原告土地证、房产证上写的名字是张才亮。经庭审质证，因原告被告的证据部分是生效的法律文书、政府征收决定、原告土地使用权证均是事实，与本案具有关联性，本院均予以认定。根据认定的证据，查明以下事实，原告张亮（曾用名张才亮），系确山县盘龙办事处人，在盘龙办事处拥有一处房屋，2015年被告确山县人民政府作出确政征字（2015）第1号房屋征收决定，决定对确山县南山菜市场区域范围内的房屋进行征收，原告张亮的房屋位于征收范围内，征收补偿过程中因未与政府达成补偿协议，确山县人民政府对原告张亮作出确政征补决字（2016）04号房屋征收补偿决定，张亮不服起诉至本院，本院作出（2017）豫17行初25号行政判决书，河南省高级人民法院作出2017豫行终2586号行政判决书，撤消了该征收补偿决定。确山县人政府于2018年4月24日对原告张亮作出确政征补决字（2018）1号房屋征收补偿决定书，并向张亮送达，原告张亮不服向本院提起行政诉讼。本院认为，本案争议的主要焦点是对原告张亮被征收房屋性质的认定和是否漏评土地的问题，和原告张亮的获得补偿方式的选择权是否得到保障的问题。1、被告依据法定程序和房屋征收案补偿方案对张亮被征收房屋评估后，将初评结果向原告张亮公示，原告未在规定的期限内向被告及评估机构提出复核，在本案诉讼中认为漏评土地和对二、三层房屋性质认定错误，而张亮土地使用证用途为住宅，房屋所有权证证系营住，与评估机构勘查相一致，房屋补偿系对土地上的房屋价值进行补偿，不是对土地和房屋分别补偿，故原告张亮的主张理由不充分，本院不予支持。2、被告在作出房屋征收补偿决定前向其送达了选择补偿方式的通知，张亮拒绝签收，也未在规定的期限内作出选择。被告确山县人民政府确政征补决字（2018）1号房屋征收补偿决定书中也明确告知了其选择补偿方式的权利和期限。对原告张亮的该权利给予了保障。故，被告确山县人民政府作出的确政征补决字（2018）1号房屋征收补偿决定书事实清楚，程序合法。原告张亮请求撤销确政征补决字（2018）1号房屋征收补偿决定书的理由不充分，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张亮撤销被告确山县人民政府作出的确政征补决字（2018）1号房屋征收补偿决定书的诉讼请求。诉讼费50元，由原告张亮负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及上诉状副本七份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 刘 战审判员 程海龙审判员 孟令华二〇一九年四月十日书记员 刘 豪