湖南省郴州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘10行初15号原告梁万良，女。原告朱孝文，男。原告朱孝平，女。原告朱晓红，男。被告郴州市人民政府，住所地湖南省郴州市五岭大道9号。法定代表人刘志仁，该市人民政府市长。委托代理人刘澜，男。委托代理人韩冠群，男。第三人方忠清，男。第三人张恩福，男。原告梁万良、朱孝文、朱孝平、朱晓红诉被告郴州市人民政府（以下简称郴州市政府）、宜章县人民政府、宜章县浆水乡人民政府及第三人方忠清、张恩福其他行政行为一案，本院于2019年1月23日受理后，依法组成合议庭进行了审理，于2019年2月25日对原告梁万良进行法律释明，告知其诉讼请求不明确。原告梁万良、朱孝文、朱孝平、朱晓红在本院指定期限内重新提交行政起诉状，将被告宜章县人民政府和被告宜章县浆水乡人民政府予以撤回。本案现已审理终结。原告梁万良、朱孝文、朱孝平、朱晓红诉称：一、1999年4月10日，宜章县浆水乡冬瓜冲煤矿发生瓦斯爆炸造成三人死亡的重大安全责任事故。根据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第三条规定，地方各级人民政府应当建立并落实预防煤矿生产安全事故的责任制，监督检查煤矿企业预防煤矿生产安全事故的情况，及时解决煤矿生产安全事故预防工作中的重大问题。《湖南省安全生产条例》第五条规定，县级以上人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，监督、指导、协调同级人民政府有关部门和下级人民政府的安全生产工作。县级以上人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门，依照有关法律法规的规定在各自职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。《湖南省安全生产条例》第三十一条规定，生产经营单位发生生产安全事故，县级以上人民政府应当组织安全生产监督管理部门和其他有关部门及时对事故进行调查处理。但郴州市政府及相关部门对涉案宜章县浆水乡冬瓜冲煤矿的安全生产工作的监督管理不到位，构成严重失职。二、事故发生后，煤矿承包人方忠清、张恩福没有及时采取抢救措施，导致张恩华、朱金发、谢云生三人死在煤矿井下，对死者的善后事宜也置之不理。梁万良等人从1999年11月开始多次向各级人民政府和相关部门上访，申请严查“4·10”重大瓦斯爆炸安全责任事故一案，但无果。三、朱金发在工作时间和工作场所遇难，应认定为工伤，应享受相应的社会保险待遇。梁万良、朱孝文、朱孝平、朱晓红的赔偿申请符合《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条的规定，依法应予支持。综上，梁万良、朱孝文、朱孝平、朱晓红请求：1.确认郴州市政府对宜章县浆水乡冬瓜冲煤矿未履行监督管理职责的行为违法；2.判令郴州市政府立即恢复梁万良的最低生活保障金；3.判令郴州市政府赔偿梁万良、朱孝文、朱孝平、朱晓红损失3,308,366元。被告郴州市政府辩称：一、根据《中华人民共和国矿山安全法》第四条和《中华人民共和国安全生产法》第八条第二款的规定，郴州市政府不是安全生产监督管理责任主体，不存在行政失职行为，郴州市政府不是本案适格被告。二、梁万良等人于2019年提起行政诉讼，超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的起诉期限，依法应驳回其全部诉讼请求。三、梁万良能否获得最低生活保障金，与宜章县浆水乡冬瓜冲煤矿“4·10”矿难事件的处理结果没有因果关系。如梁万良认为自身符合湖南省低保户标准及申请条件，可以向相关职能部门依法申请和办理，而不是要求郴州市政府给予恢复。四、梁万良等人提起行政赔偿的诉求明显超过了法律规定的国家赔偿申请期限，且郴州市政府不存在行政行为被确认违法的情形，请求法院依法驳回梁万良等人的诉讼请求。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项规定：“超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。”本案中，梁万良、朱孝文、朱孝平、朱晓红认为1999年4月10日发生瓦斯爆炸重大安全生产责任事故是因为郴州市政府对宜章县浆水乡冬瓜冲煤矿未履行监督管理职责造成的，故诉请确认郴州市政府未履行监督管理职责的行为违法。但该事故发生至今已长达19年之余，梁万良、朱孝文、朱孝平、朱晓红于2019年1月9日提起本案诉讼，超过五年的起诉期限且无不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的情形，根据上述法律及其司法解释的规定，应当裁定驳回梁万良、朱孝文、朱孝平、朱晓红的起诉。关于梁万良等人要求判令郴州市政府立即恢复梁万良最低生活保障金的诉讼请求。因享受最低生活保障必须提出书面申请，报请相关部门审批，并非由郴州市政府给予恢复，故梁万良等人该项诉讼请求不属于行政诉讼受案范围，本院不予审理。关于梁万良等人要求判令郴州市政府赔偿梁万良、朱孝文、朱孝平、朱晓红损失3,308,366元的诉讼请求。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款的规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年。宜章县浆水乡冬瓜冲煤矿1999年4月10日发生瓦斯爆炸至今已满19年，梁万良等人提起的赔偿诉请已超过两年的时效，故本院对该赔偿诉请不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十八条，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告梁万良、朱孝文、朱孝平、朱晓红的起诉。本案不交纳案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  邹 敏审 判 员  谷 敏人民陪审员  何婵婵二〇一九年四月八日法官助理彭先民书记员蔡霞附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。