广西壮族自治区桂林市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂03行终26号 上诉人（一审原告）卓志高，男，1947年5月25日出生，土家族，住桂林市象山区。 委托代理人阳村发，广西五和律师事务所律师。 委托代理人诸葛娅，广西钧亚律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）桂林市市场监督管理局（原桂林市工商行政管理局）,住所地：桂林市临桂区青莲路建设大厦19楼。 法定代表人唐述东，局长。 委托代理人杨俊杰，桂林市市场监督管理局工作人员。 委托代理人冷丽艳，广西君朗律师事务所律师。 一审第三人广西桂林国药医药有限责任公司,住所地：桂林市象山区福旺街南环路55-57号。 法定代表人廖毅承，董事长。 一审第三人吕玉堂，男，1974年9月21日出生，汉族，住桂林市叠彩区。 一审第三人唐玉新，男，1964年11月22日出生，汉族，住桂林市叠彩区。 一审第三人时小涛，男，1971年9月11日出生，汉族，住桂林市叠彩区。 一审第三人张伟，男，1976年10月5日出生，汉族，住桂林市象山区。 一审第三人廖毅承，男，1969年12月6日出生，汉族，住桂林市叠彩区。 一审第三人缪安林，男，1957年10月10日出生，汉族，住桂林市叠彩区。 一审第三人秦云，男，1972年11月29日出生，汉族，住桂林市叠彩区。 一审第三人秦忠华，男，1955年8月30日出生，汉族，住桂林市叠彩区。 一审第三人雷兵，男，1967年3月18日出生，汉族，住桂林市秀峰区。 一审第三人莫桂凤，女，1961年10月11日出生，汉族，住桂林市秀峰区。 一审第三人籍庆学，男，1959年3月1日出生，汉族，住桂林市象山区。 一审第三人莫发有，男，1949年8月18日出生，汉族，住桂林市。 一审第三人高顶香，女，1962年10月18日出生，汉族，住桂林市叠彩区。 一审第三人蒋秀英，女，1956年4月24日出生，汉族，住桂林市七星区。 一审第三人李小玲，女，1963年1月25日出生，汉族，住桂林市叠彩区。 一审第三人邹创立，女，1959年11月11日出生，汉族，住桂林市象山区。 一审第三人阳红升，男，1963年9月21日出生，汉族，住桂林市叠彩区。 一审第三人朱宪球，男，1957年5月28日出生，瑶族，住桂林市叠彩区。 一审第三人陈鸿，女，1969年2月19日出生，汉族，住桂林市象山区。 一审第三人张慧玲，女，1960年10月14日出生，汉族，住桂林市秀峰区。 一审第三人张清芝，男，1957年1月31日出生，汉族，住桂林市象山区。 一审第三人刘平，男，1957年11月26日出生，汉族，住桂林市叠彩区。 一审第三人李细妹，女，1964年7月24日出生，汉族，住桂林市秀峰区。 一审第三人梁建达，男，1972年9月26日出生，汉族，住桂林市。 一审第三人陈之天，男，1969年6月11日出生，汉族，住桂林市叠彩区。 一审第三人王俊杰，男，住桂林市秀峰区。 一审第三人宋言章，男，住桂林市。 上诉人卓志高因工商变更登记一案，不服桂林市秀峰区人民法院（2017）桂0302行初1号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人卓志高的委托代理人阳村发、诸葛娅，被上诉人桂林市市场监督管理局的委托代理人杨俊杰、冷丽艳，一审第三人廖毅承作为一审第三人广西桂林国药医药有限责任公司的法定代表人及一审第三人吕玉堂、唐玉新、张伟、缪安林、秦云、雷兵、莫桂凤、籍庆学、莫发有、高顶香、蒋秀英、邹创立、朱宪球、张慧玲、张清芝、刘平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院审理查明：2005年1月31日，桂林药材批发站经桂林市人民政府批准“同意组建为内部职工持股的有限责任公司”。4月15日，桂林药材批发站经职工大会决议通过新公司名称、卓志高代表企业改制工作领导小组提出的《关于企业改制分两步到位的议案》以及卓志高、宋言章、王俊杰当选公司股东代表。其中《关于企业改制分两步到位的议案》载明“企业改制分两步到位。第一阶段，采取模拟全体员工投资参股的办法，全体员工都被视为投资者和股东。由于注册资本是向兄弟单位借来的，事后必须还回去的，实际没有任何一个投资者，没有任何一个股东。……第二阶段，在还清现有债务，没有倒闭破产威胁，能够正常运作，可以保证股东权益的情况下，根据企业发展需要，组织广大员工（含各级领导个人）实际投资参股,严格按照《公司法》规定，选举股东代表、董事会、监事会，由董事会决定聘任经理班子等。本次选出的股东代表的历史使命到时自行终止。……”。10月18日，桂林药材批发站经工商变更登记为广西桂林国药医药有限责任公司，登记注册资本为80万元、股东为卓志高、宋言章、王俊杰，持股比例分别为37.5%、31.25%、31.25%。2006年4月13日，广西桂林国药医药有限责任公司获准核发《企业法人营业执照》，载明成立日期为1989年7月17日。2015年5月6日，桂林市国有企业改革领导小组办公室就广西桂林国药医药有限责任公司落实职工股权问题请示桂林市人民政府。经桂林市人民政府批示同意，桂林市国有企业改革领导小组办公室于2015年12月7日作出市企改办函【2015】6号《关于广西桂林国药医药有限责任公司有关变更登记事项的复函》，函复桂林市工商行政管理局“一、我办向市政府请示批准国药公司将《落实职工股权的方案》（草案）、《股权设置与管理办法.9草案》、《公司章程》(草案）分别提交企业职工大会、股东大会审议通过组织实施、并准许市工商局在国药公司落实职工股权、完善相关手续后，给予该公司办理股东变更登记。2015年6月23日，市政府有关领导在审阅《桂林市人民政府办公室文件处理2015年5月6日》后批示同意我办请示事项。二、在市国企改革工作组的监督和统一指导下，目前国药公司《落实职工股权的方案》（草案）、《股权设置与管理办法》（草案）、《公司章程》（草案）已提交企业职工大会、股东大会审议通过，并完成选举新的董事会、监事会等完善企业法人治理结构工作。我办同意以国药公司股东大会选举出的25名股东进行工商变更登记，即由原三名股东（卓志高出资30万元、宋言章出资25万元、王俊杰出资25万元）变更为以国药公司股东大会选出的25名股东，注册资本金额不变（25名新股东姓名及出资额附后）。三、请贵局依据《桂林市人民政府办公室文件处理笺2015年5月6日》及我办复函、国药公司职工大会、股东大会有关决议尽快为其办理相关变更登记手续为盼”。2015年12月8日，广西桂林国药医药有限责任公司向桂林市工商行政管理局递交《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《法定代表人信息》、《股东（发起人）出资情况》、《联络员信息》、《董事、监事、经理信息》、《广西桂林国药医药有限责任公司股东认缴、实缴出资额一览表》、《广西桂林国药医药有限责任公司股东大会决议》及《附表》、《广西桂林国药医药有限责任公司第一次董事会决议》、《选举职工监事决议》、《第一次监事会决议》、《章程》以申请办理股东及法定代表人变更登记，桂林市工商行政管理局于2015年12月29日作出（桂林）登记企核变字【2015】第2805号准予变更登记通知，广西桂林国药医药有限责任公司法定代表人由卓志高变更为吕玉堂，登记股东由卓志高、宋言章、王俊杰变更为吕玉堂、唐玉新、时小涛、张伟、廖毅承、缪安林、秦云、秦忠华、雷兵、莫桂凤、籍庆学、莫发有、高顶香、蒋秀英、李小玲、邹创立、阳红升、朱宪球、陈鸿、张慧玲、张清芝、刘平、李细妹、梁建达、陈之天。 一审法院认为，讼争登记事项包括企业法定代表人、股东的变更登记以及高层管理人员之备案登记，本次诉讼仅针对其中的企业法定代表人及股东的变更登记。依据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年3月1日）第四条第一款“工商行政管理机关是公司登记机关”的规定，被告桂林市工商行政管理局具有作为讼争工商变更登记的法定职权。桂林药材批发站原系国有企业，其于2005年1月31日经桂林市人民政府同意改制为内部职工持股的有限责任公司，企业职工大会并决议通过“企业改制分两步，第一阶段模拟全体员工投资参股而事实没有一个股东的情况下由企业领导集体筹备、开办新公司；第二阶段组织员工实际投资参股，原股东代表历史使命终止”的两步到位议案，故桂林药材批发站于2005年10月18日变更名称为广西桂林国药医药有限责任公司并由卓志高与宋言章、王俊杰作为股东代表予以登记仅系桂林药材批发站进行国有企业改制的其中一个步骤。此后桂林市国有企业改革领导小组办公室又于2015年5月6日就落实职工股权请示桂林市人民政府获肯定批示，并复函被告予以协助办理相关变更登记，故讼争2015年12月29日工商变更登记所涉事项非通常意义上的因股权变动而引发的股东变更，而是继续企业改制进程、落实职工大会决议第二阶段内容的行为，故而被告适用《非公司企业法人按〈公司法〉改制变更登记提交材料规范》对讼争登记事项进行审查正确。依据该规范，广西桂林国药医药有限责任公司持批准改制文、股东大会决议、改制后的公司章程、董事会决议等办理讼争股东及法定代表人变更登记符合形式及程序要求，故讼争工商变更登记行为证据确凿，适用法律、法规正确且符合法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第六十九条的规定，判决驳回原告卓志高的诉讼请求。 上诉人卓志高上诉称，一、一审判决认定事实错误。（一）一审判决认定广西桂林国药医药有限责任公司的企业性质错误。广西桂林国药医药有限责任公司是依照我国《公司法》的规定，依法成立的多人投资有限责任公司，它于2006年4月13日取得被上诉人发放的《企业法人营业执照》，公司类型为自然人出资有限责任公司，注册资本为80万元，公司法定代表人为上诉人卓志高，股东为卓志高、王俊杰、宋言章三人。因此，自广西桂林国药医药有限责任公司成立之后，对于该公司的股东、法定代表人进行变更登记时，依法只能依照我国《公司法》及其相关规定执行。《广西壮族自治区人民政府关于吕玉堂等同志信访事项的复核意见》均认定广西桂林国药医药有限责任公司本质上已经属于自然人投资有限责任公司。（二）一审判决认定广西桂林国药医药有限责任公司本案所诉变更登记属于“继续企业改制进程”没有法律依据。就企业属性而言，广西桂林国药医药有限责任公司依照我国《公司法》的规定登记成立之后，毫无疑义的属于自然人有限责任公司。而企业的改制在我国现阶段特指国有企业按照《公司法》进行企业制度改革，改组成有限责任公司或者股份有限公司，法律上不存在“企业改制进程”中的自然人有限责任公司。（三）仅凭公章不能证明变更登记的合法性。第三人广西桂林国药医药有限责任公司的公司用章，在本案变更登记之前，己经脱离了上诉人卓志高的控制，且第三人广西桂林国药医药有限责任公司为股东变更登记、法定代表人变更登记而提交被上诉人的材料，无一取得原法定代表人卓志高的同意。在本案庭审过程中，业已查明第三人广西桂林国药医药有限责任公司的公司用章，早就己经脱离了上诉人卓志高的控制。在被上诉人变更登记前，广西桂林国药医药有限责任公司的部分职工己经向被上诉人提出了第三人变更登记不合法，要求不予办理公司变更登记的请求，以及公司公章遗失的申明。（四）第三人吕玉堂等不具有股东身份，第三人吕玉堂也不能成为法定代表人。第三人吕玉堂召集所谓的股东会、董事会等均是违反公司法的。因为，第三人吕玉堂等人召集的是部分职工参加的职工会议，值得强调的是，只是公司的小部分职工，因为广西桂林国药医药有限责任公司的全部职工人数有四百余人，参加第三人吕玉堂等人召集的职工会议的部分职工只有一百人左右，不到公司职工的大多数，不具有人数的多数代表性。而且按照公司法规定，职工大会与公司股东会是不同性质的会议，二者在公司中的地位是明显不同的，最简单的一点，股东会是公司的权利主体、决策主体，而职工大会不是。第三人吕玉堂召集所谓职工会不能行使公司股东会、董事会的职能，更不能取代公司股东会、董事会。第三人吕玉堂等在没有取得公司股东转让股权的情形下自然不可能具有股东身份。相应的，没有股东参与选举的第三人吕玉堂也不能成为合法的公司法定代表人。二、一审判决适用法律错误。（一）一审判决没有法律依据。2015年桂林市国有企业改革领导小组办公室《关于广西桂林国药医药有限公司有关变更登记事项的复函》及其附件不能作为被上诉人依照《非公司企业法人按＜公司法＞改制变更登记提交材料规范》作出本案变更登记的依据。其一、该复函及其附件不是桂林市人民政府国有资产管理委员会关于划转股权的文件。其二、在此之前，桂林市国资委《关于对桂林国药医药有限责任公司吕玉堂等同志反映企业当前面临问题的答复意见》、《广西壮族自治区人民政府关于吕玉堂等同志信访事项的复核意见》均认定广西桂林国药医药有限责任公司本质上己经属于自然人投资有限责任公司。（二）一审判决适用法律错误。根据《公司登记管理条例》第五十二条、五十四条规定：申请文件、材料齐全，符合法定形式，但公司登记机关认为申请文件、材料需要核实的，应当核实并在15日内审查完毕，作出是否准予登记的决定。《企业登记程序规定》规定了一个审查人员审查完毕后，提交《申请材料核实情况报告书》的程序。工商登记机关应当在法律规定的范围内最大程度地保障登记行为的合法性、真实性、有效性，尽量避免在登记的范围内出现错误的情形。所以被上诉人应当从形式上和实质上对公司变更材料进行审查，做出不予以变更的决定。而被上诉人并没有进行任何合法审查，在上诉人未亲自到场且没有上诉人的授权手续的情况下，未履行审查职责，错误的将广西桂林国药医药有限公司的股东（发起人）及法定代表人由上诉人变更到第三人名下。更何况，行政诉讼是对具体行政行为的二次审查，从法院的审判实际看，法院对工商注册登记行为的司法审查己经延伸到申请人提交的登记材料中法定代表人和股东签名的合法、股权转让材料是否真实等方面，司法机关的审查方式是实质审查方式。《行政诉讼法》第五条、第六条规定，法院审理行政案件，以事实为根据，以法律为准绳，对具体行政行为是否合法进行审查。从上述原则出发，司法审查并不存在形式审与实质审的选择。在诉讼程序中，申请人提交的申请材料是否符合法律规定应该由法院根据证据规则的要求独立进行判断，如果最终证明申请人提交的材料确属错误，即使公司登记机关已尽到了审查义务，法院仍应本着有错必纠的原则，判决撤销或确认违法。但本案的核准登记行为系因第三人提供错误的变更登记材料而作出的，欠缺合法基础，依据《行政诉讼法》第七十条规定：具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或部分撤销，并可以判决被上诉人作出具体行政行为：（1）主要证据不足的；法院应当判决被上诉人撤销工商变更登记行为。法院应当本着追求客观真实的目的，在查清事实的基础上，作出撤销判决。被上诉人依据2015年12月7日桂林市国有企业改革领导小组办公室下发的市企改办函【2015】6号《关于广西桂林国药医药有限责任公司有关变更登记事项的复函》的内容就作了变更，将上诉人的股东身份变更为25名股东，将上诉人法定代表人的身份变更为第三人吕玉堂，违反公司法的相关规定，侵害了公司的利益。综上，一审判决认定事实错误，适用法律错误，请求二审法院支持上诉人的上诉请求，依法判决：一、撤销桂林市秀峰区人民法院（2017）桂0302行初1号《行政判决书》；二、改判支持上诉人在一审的诉讼请求，撤销被上诉人对广西桂林国药医药有限公司作出的错误的股东及法定代表人变更登记；三、一审、二审的诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人桂林市市场监督管理局答辩称，一、本案并非通常的公司股东变更登记，在改制企业桂林药材批发站改制为广西桂林国药医药有限责任公司未依桂林市人民政府的规定完成的情况下,依获得桂林市人民政府授权的桂林市国有企业改革领导小组办公室的要求落实职工股权而进行的改制企业股权登记。依《桂林市人民政府关于桂林药材批发站改组为有限责任公司有关问题的批复》（市政函【2005】9号文，下称政府批文）的规定，桂林药材批发站改制的核心内容之一是组建为内部职工持股的有限责任公司。但广西桂林国药医药有限责任公司（下称国药公司）登记完成后，股东却只有卓志高、宋言章、王俊杰三人。完全背离了上述政府批文。为此，原桂林药材批发站的员工不断上访并且其中一名员工籍庆学就股东身份问题提起诉讼。桂林市中级人民法院（2011）桂市民抗字第5号裁定书在再审认为中认定：“政府对企业改制的指导与审批，是国家为了保证国有企业改制的正常进行而赋予政府的行政职权……，广西桂林国药医药有限责任公司在桂林市工商局注册成立时股东变为卓志高、王俊杰、宋言章三人，没有严格执行桂林市人民政府的文件精神”。桂林市国有企业改革领导小组办公室（市企改办函【2012】5号）给国药公司的函指出“目前你公司在工商部门登记的股东仅为三名，分别为卓志高、宋言章、王俊杰三人，不符合市政府批复（市政函【2005】9号）桂林药材批发站改制组建为内部职工持股的有限责任公司的要求”。由此可知，被答辩人主导组建的国药公司，将股权仅登记在三人名下，将桂林药材批发站的职工全部排除在股东之外，完全背离桂林市人民政府制定的国药公司的改制要求，此“改制”剔除了最核心的内容——职工入股。因此，按上述桂林市政府文件，被答辩人主导进行的改制仅是空有“有限责任公司”的名头，实际改制并未完成。在这种状况下，桂林市国有企业改革领导小组办公室进行了纠偏，于2015年5月6日上报桂林市政府《关于指导广西桂林国药医药有限责任公司落实职工股权问题的请示》，与改制相关的各有关部门与会落实了对上述改制进行纠偏的程序和方法，并得到市政府领导批复同意。而后，桂林市国有企业改革领导小组办公室函复（市企改办函【2015】6号）答辩人，要求答辩人依文件内容为国药公司办理股权登记手续。由上可知，此次的股东变更登记，并非通常情况下有限责任公司的股东变更登记，而是在改制企业已登记为有限责任公司但股东登记不符合市政府文件要求的情况下所重新进行的股东登记。即必须将不符合改制要求的三人股东卓志高、宋言章、王俊杰予以剔除，将股东置换为符合改制规定的桂林药材批发站职工，此一置换，必须以负责把持和指导企业改制的市政府的文件为依据。因此，此登记属于改制未完成情况下对改制企业进行的登记（股东登记是其中一项内容），而登记完成，桂林药材批发站的改制才算依《桂林市人民政府关于桂林药材批发站改组为有限责任公司有关问题的批复》的要求改制完成，恢复了改制后企业国药公司的本来面目。基于此，鉴于桂林药材批发站改制尚未完成，需对被答辩人等三人的股东身份进行调整，重新进行国药公司的股东登记。答辩人在进行股东登记收取国药公司的材料时，不需要卓志高等三人与国药公司股东之间签署的股权转让协议书。如上所述，国药公司职工股东身份的获得不是来自于卓志高等三人的股权转让（该三人的股东身份已被否定），而是来自于桂林市国有企业改革领导小组办公室给答辩人的复函及附件（市企改办函【2015】6号）和该函所附的桂林市人民政府办公室文件处理函及国药公司25名股东出资额一览表，依国家工商总局《内资企业登记提交材料规范》之四——非公司企业法人按《公司法》改制登记提交材料规范”——第四项第3条“企业法人的主管部门（出资人）出具的批准改制的文件”的规定，答辩人应收取的是代表国家出资的桂林市政府出具的批准文件。而第三人国药公司提交了包括桂林市国有企业改革领导小组办公室批文在内的改制企业登记需要的全部材料，因此答辩人的登记完全合法。被答辩人在上诉状中认为广西桂林国药医药有限公司已是自然人有限公司，以得出卓志高等三人的股东变更应提交股权变更协议书才能进行变更登记的结论。但其上诉状恰恰通篇回避了最关键的事实——被答辩人主导进行的改制在股东登记方面己背离桂林市政府的改制规定，是违反桂林市人民政府文件的改制。已登记的三名股东，已被桂林市国有企业改革领导小组办公室企改办函【2015】6号文以25名股东直接取代。而这一最关键的事实，恰恰证明被答辩人的上诉理由不成立。因此，一审法院认定事实正确，被答辩人的此一上诉理由，不能成立。二、答辩人对登记材料的审查，属形式审查，不对申请材料的真实性负责。《公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。《行政许可法》第三十一条规定，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》【国发（2014）7号文】第三条第（三）项规定“工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查”。因此，答辩人对国药公司登记时所提供的材料只作形式审查，即答辩人审查的是材料是否齐全和符合法定形式。国药公司所提供材料的真实性由国药公司负责。实际上国药公司在此次申请中所提供的材料是真实的（被答辩人庭审时已确认答辩人提供的登记材料的真实性），被答辩人在上诉状中再提所谓“被上诉人应当从形式上和实质上对公司变更材料进行审查”，是没有法律依据和事实依据的。综上，作为改制企业的国药公司为完成合乎桂林市人民政府规定的改制所提供的公司登记材料齐全、符合法定形式，答辩人应予登记。被答辩人的上诉理由不能成立，请驳回上诉，维持原判。 一审第三人广西桂林国药医药有限责任公司未提交书面陈述意见，当庭陈述称，一、上诉人有意提供错误地址，请求法院对上诉人的上诉期限进行审查。二、认可被上诉人的答辩意见，请求驳回上诉人的上诉请求。 其他到庭一审第三人同意广西桂林国药医药有限责任公司的陈述意见。 经审查，一审判决认定的证据合法有效，可作为本案定案依据，本院予以确认。据此，本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。 另查明，一、根据《桂林市机构改革方案》，桂林市将市工商行政管理局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局的职责，以及市发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责，市商务局的经营者集中反垄断执法，市科学技术局的知识产权相关职责等整合，组建市市场监督管理局，作为市政府工作部门。原桂林市工商行政管理局的职责由新成立的桂林市市场监督管理局承担。二、经向本院立案部门核查，上诉人提起的上诉并没有超过法律规定的上诉期限。 本院认为，本案争议焦点为工商变更登记行为是否合法。根据查明的事实，桂林市人民政府于2005年1月31日出具《桂林市政府关于桂林药材批发站改组为有限责任公司有关问题的批复》，同意国有企业桂林药材批发站改组为内部职工持股的有限责任公司。桂林药材批发站于2005年4月15日在职工大会决议上通过了《关于企业改制分两步到位的议案》，议案要求“第一步，由企业领导集体按上级文件要求，负责新公司的筹备、开办。第二步，待公司还清现有债务，没有倒闭破产威胁，能够正常运作，可以保证股东权益的情况下，再根据企业发展需要，组织广大员工（含各级领导个人）投资参股。”这其中的核心内容便是通过这两个步骤，将桂林药材批发站改制为一个内部职工持股的有限责任公司，这样才算是完成了国企改制。桂林药材批发站于2005年10月18日变更名称为广西桂林国药医药有限责任公司并由卓志高、宋言章与王俊杰作为股东代表，此时并不算真正的完成了改制，因此，本案讼争的2015年12月29日工商变更登记所涉事项非通常意义上的因股权变动而引发的股东变更，而是继续国有企业改制进程、落实职工大会决议第二阶段内容，以桂林市人民政府文件为依据，将股东置换为符合改制规定的原桂林药材批发站职工。故在改制未完成的情况下，被上诉人适用国家工商总局《内资企业登记提交材料规范》之四《非公司企业法人按改制登记提交材料规范》对登记事项进行审查，适用法律正确。依据该规范，广西桂林国药医药有限责任公司持批准改制文、股东大会决议、改制后的公司章程、董事会决议等办理股东及法定代表人变更登记符合程序要求。关于上诉人在上诉状中提到的“被上诉人应当从形式上和实质上对公司变更材料进行审查。”的问题，根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》【国发（2014）7号文】第三条第（三）项规定“工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查”，可知进行工商登记只应对申请材料进行形式审查，即登记机关对申请材料是否齐全和符合法定形式进行审查，被上诉人作出的变更登记符合上述要求，故涉案变更登记行为合法。 综上所述，一审判决驳回原告诉讼请求认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人卓志高负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  廖 军 审 判 员  陶 明 审 判 员  吕 明 二〇一九年四月三十日 法官助理  万 强 书 记 员  刘珂颖