广东省清远市清城区人民法院民 事 裁 定 书（2019）粤1802民初2290号原告：何汝娇，女，1979年10月17日出生，汉族，住清远市清城区，委托诉讼代理人：周密，广东大观律师事务所律师。委托诉讼代理人：阮俊鹏，广东大观律师事务所律师。被告：清远市清城区洲心街沥头村民委员会沥尾四村民小组，住所地清远市清城区洲心沥头村委会沥尾四村。负责人：何锦钊。原告何汝娇与被告清远市清城区洲心街沥头村民委员会沥尾四村民小组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年4月15日立案后，依法进行审理。原告何汝娇向本院提出诉讼请求：1、撤销被告清远市清城区洲心街沥头村民委员会沥尾四村民小组制定的清城区洲心街起步区项目征地补偿款分配方案中关于原告何汝娇不能预支征地款和不能参与分配的内容；2、判令被告清远市清城区洲心街沥头村民委员会沥尾四村民小组向原告何汝娇预支征地补偿分配款45000元并计付利息（利息以45000元为基数自起诉之日起按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算至付清款日止）；3、判令被告清远市清城区洲心街沥头村民委员会沥尾四村民小组承担本案的诉讼费用。事实与理由：原告是清城区洲心街沥头村民委员会沥尾四村村民，户籍在本村，从未迁出。原告曾于2012年11月30日与盘敬伟登记结婚，后因感情不和于2013年7月4日由贵院调解办理离婚，原告在婚姻关系存续期间没有将户籍迁往盘敬伟的户籍所在地，也没有取得盘敬伟户籍所在地的经济组织成员资格或享受土地承包、宅基地等待遇。原告一直在清城区洲心街沥头村民委员会沥尾四村居住，履行集体经济组织成员义务，享有集体经济组织成员权益。2013年至2014年期间，清远市清城区人民政府因清晖路建设需要，依法征收被告的集体土地，原告作为集体经济组织成员，经村民小组决议同意取得了被告分配的征地补偿款9310元。2016年许，清远市清城区人民政府因洲心街起步区项目建设需要，依法征收了被告的农用地和对村民的房屋进行拆迁安置。清远市清城区人民政府洲心街道办事处经审查确认原告是清城区洲心街沥头村民委员会沥尾四村集体经济组织成员，将原告列入拆迁安置人口，并于2016年12月30日与原告所在户籍的户代表签订《拆迁补偿协议书》，依法给予原告50平方米的住宅和15平方米商铺等安置补偿。被告因洲心街起步区项目集体土地征收，于2017年许取得了清远市清城区人民政府洲心街道办事处支付的征地补偿款。按被告制定的征地补偿款分配方案，本村小组户籍人口每人可先从被告处预支应分配的征地补偿款四万五千元，剩余补偿款待日后再进行分配，但个别村干部和村民提出原告曾经与他人登记结婚，不允许原告预支征地补偿款，也不允许原告参与征地补偿款的分配。目前，部分村民已经领取了被告按照分配方案预支的征地补偿分配款。原告曾就被告侵害经济组织成员权益的事项向清远市清城区人民政府洲心街道办事处进行信访投诉，清远市清城区人民政府洲心街道办事处于2019年3月7日作出答复意见，建议原告向被告提出申请要求参与分配或通过法律途径解决。原告认为：妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利，任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。对此，广东省实施《中华人民共和国妇女权益保障法》办法第二十三条“村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害其合法权益”，设有明文规定。原告是被告的集体经济组织成员，原告的成员资格在2013年至2014年清晖路项目征地补偿款分配过程中已经由村民小组决议确认，在2016年12月30日清城区人民政府洲心街道办事处与被征收人签订的《拆迁补偿协议书》中政府亦再次确认原告的成员资格。被告及个别村干部、村民以原告曾经登记结婚和离婚为由剥夺原告依法享有的征地补偿款分配权益，明显违反法律、法规的规定。依据《村民委员会组织法》第三十六条第一款“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任”和《物权法》第六十三条第二款“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销”之规定，被告制定的清城区洲心街起步区项目征地补偿款分配方案中关于原告不能预支征地款和不能参与分配的内容，对原告享有的集体经济组织成员权益造成不法侵害，依法应予撤销。按照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”和最高人民法院印发《关于当前形势下进一步做好涉农民事案件审判工作的指导意见》的通知第七条“按照物权法、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》等法律、司法解释的相关规定，妥善处理好征地补偿费用分配等纠纷。在审理因土地补偿费分配方案实行差别待遇，侵害当事人利益引发的纠纷案件中，要依法充分保护农村集体成员特别是妇女、儿童以及农民工等群体的合法权益”之规定，被告应当按照本村集体经济组织成员同等的分配方案向原告预支征地补偿分配款45000元。基于上述事实与理由，原告在要求被告依法预支征地补偿分配款及向政府部门信访投诉无果的条件下，专此起诉至贵院，请贵院依法判决支持原告的全部诉讼请求。本院经审查认为，本案原告何汝娇的诉讼请求，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第六条之规定“农村集体经济组织依法经营管理本组织集体所有的资产，任何公民、法人和其他组织不得侵犯。”农村集体经济组织资产分配，属于村民自治范围，不属于人民法院民事案件管辖范围，因此，应驳回原告何汝娇的起诉。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回原告何汝娇的起诉。案件受理费463元，退还给原告何汝娇。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审判员  廖华军二〇一九年四月十九日书记员  王特昕附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：(一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实、理由;(四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。