山东省济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁0112行初314号 原告杨华，女，出生，汉族，济南第三棉织厂退休职工，住济南市。 原告杨莎莎，女，出生，汉族，济南渔家餐饮有限公司工作人员，住济南市。 二原告委托代理人余文建、刘维志，北京市中闻（济南）律师事务所律师。 被告济南市国土资源局，住所地济南市。 法定代表人翟军，局长。 委托代理人赵恩新，该局历城分局工作人员。 委托代理人李文宇，山东元序律师事务所律师。 第三人陈采青，女，出生，汉族，农民，住济南市。 委托代理人韩丕文，山东昌平律师事务所律师。 委托代理人陈云平，湖北瑞通天元（仙桃）律师事务所律师。 原告杨华、杨莎莎不服被告济南市国土资源局（以下简称市国土局）于2013年12月9日颁发的历城集用（2013）第0072160073号集体土地使用权证（以下简称73号土地使用权证），于2018年12月12日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于同年12月18日向被告市国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人陈采青与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年2月28日公开开庭审理了本案。原告杨华、杨莎莎及委托代理人余文建、刘维志，被告市国土局的委托代理人赵恩新、李文宇，第三人陈采青及委托代理人韩丕文、陈云平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 济南市历城区人民政府于2013年12月9日为第三人陈采青颁发73号土地使用权证，主要内容为：坐落于济南市，地号为370112007216JC00073的农村宅基地，土地使用权人为陈采青，使用权面积为210.20平方米。 原告杨华、杨莎莎诉称，两原告系母女关系，杨如意（已身故）系杨莎莎之父，原告杨华前夫。位于济南市的房屋系杨家祖宅，集体土地使用证先后登记在原告杨莎莎的爷爷杨希武，奶奶王立英名下。1993年6月6日，杨如意及家庭成员兄弟五人签订一份“兄弟协商老院分居协约”，约定老院北屋四间归母亲王立英所有，母亲去世后，归杨如意所有，归杨如意女儿杨莎莎继承所有。原告杨华和杨如意于1983年1月30日登记结婚，于1996年10月8日离婚。离婚协议中约定“家中住房全部归女方和孩子所有，所有权归女方”。2003年第三人陈采青与杨如意结婚，2009年1月13日离婚。杨如意于2018年9月6日去世，原告2018年11月22日经查询得知，被告已于2013年为第三人陈采青颁发了73号土地使用权证。该颁证行为事实不清，适用法律不当，违反法定程序，应当予以撤销。诉讼请求：1、撤销被告为第三人发放的73号土地使用权证；2、诉讼费由被告承担。 原告杨华、杨莎莎向本院提交了以下证据：1、1989年第212023号集体土地使用证；2、杨如意火化证明；3、济南市历城区华山街道西杨家庄村民委员会证明；4、杨如意与杨华的离婚协议书；5、兄弟协商老院分居协约；6、涉案土地登记档案一宗；7、婚姻登记档案查阅结果单。 被告市国土局辩称，原告所诉已经超过起诉期限，颁证机关颁发涉案土地证事实清楚、程序合法、符合法律规定。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告市国土局向本院提交了以下证据、依据：1、土地登记申请书；2、户口本复印件；3、兄弟协商老院分居协约、身份证复印件5份、历城集用（2001）字第0049号集体土地使用证；4、身份证复印件（陈采青）；5、关于证明王立英死亡的函；6、地籍调查表；7、法定代表人身份证明书；8、指界通知书（存根）；9、指界通知书回执；10、土地登记指界通知签名单；11、身份证复印件（杨某某）；12、土地登记审批表；13、土地归户卡。适用法律：《山东省土地登记条例》第六条、第十一条。 第三人陈采青述称，原告不具备诉讼主体资格，原告户籍不在华山街道西杨家庄，非该村集体经济组织成员，无权对集体土地使用证提起诉讼。原告起诉已超起诉期限。被告向第三人颁发涉案土地使用权证，程序合法、事实清楚、证据充分。 第三人陈采青向本院提交了以下证据：第三人陈采青与杨如意的离婚协议书。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1-3、6无异议，对证据4真实性无异议，对关联性及证明目的有异议，该份协议对涉案房屋的处分系无权处分；对证据5真实性、合法性无异议，对关联性有异议，该分居协议形成时间为1993年，此时涉案房屋的产权人为杨希武，杨如意等人非产权人，无权作出处分；证据7与本案无关。第三人对原告提交的证据1、3的关联性有异议；对证据2无异议；对证据4真实性无异议，合法性有异议，协议未指明是否包括涉案财产，且原告杨华自1996年与杨如意离婚后，从未就涉案房屋的相关权利提起过诉讼；对证据5真实性无异议，对合法性、关联性有异议，根据分家协议，涉案房产在王立英去世后，应属于杨如意所有；证据6的质证意见，同对被告证据的质证意见；对证据7真实性无异议，对关联性、合法性有异议，杨如意与第三人离婚时，将其所有财产给付了第三人。 原告对被告提交的证据1-3、6-9、11、12真实性、合法性有异议，证据1、8，第三人提出申请的时间2013年6月20日，与通知指界时间2013年6月19日相矛盾，系虚假证据；证据2、3，无法证明涉案土地使用权证的合法性，按照分家协议约定，涉案土地使用权应由原告杨莎莎继承；证据6，界址情况与事实不符，违反地籍调查规程，缺少指界人信息；证据7，与被告提交的证据2矛盾，被告未履行审查义务；证据9，程序颠倒，且不可能于同一天内接受指界通知并现场指界；证据10，形式上不合法，内容上不符合客观事实；证据11，无法证明杨惠新的身份及指界人资格；证据12，被告违反法定程序，且未提交记载的自愿放弃继承保证书。对证据4中第三人身份信息无异议，对手写内容、加盖公章及证明内容有异议，第三人与杨如意已于2009年离婚，涉案土地使用权证的申请时间是2013年6月20日，此时第三人与王立英已不存在婆媳、继承关系，且没有王立英的相关继承人放弃继承的证明，该份证据与事实不符，系伪造变造；对证据5无异议；第三人对被告提交的证据均无异议。 原告对第三人提交的证据有异议，该协议无权处分涉案房屋及附属物；被告对第三人提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告及第三人提交的证据来源合法，是真实的，且与本案有关联性，本院均予以认定。 经审理查明，原告杨华与杨如意于1983年1月30日登记结婚，婚后育有一女系原告杨莎莎，二人于1996年离婚。2003年第三人陈采青与杨如意登记结婚，2009年离婚。2018年9月6日杨如意去世。杨如意的母亲王立英于2002年11月18日去世，其生前拥有涉案房屋一处。2013年6月20日第三人陈采青作为申请人，向颁证机关提出办理涉案宅基地使用权登记的申请，并提交落款日期为1993年6月6日的兄弟协商老院分居协约一份，该协约主要内容：我兄弟五人，共同协商争取母亲意见：母亲王立英在世，北屋四间归母亲所有；母亲去世后，北屋四间归杨如意所有，归杨如意女儿杨莎莎继承所有。被告提交的证据显示同日颁证机关展开地籍调查，进行界址点勘测，制作宗地草图。但指界通知书（存根）显示通知日期为2013年6月19日。2013年11月15日报请济南市历城区人民政府审核，土地登记审批表中“土地权属来源证明文件名称、编号、日期”一栏，载明“3、自愿放弃继承保证书”，但在被告提交的证据中，没有该文件。济南市历城区人民政府于2013年12月9日同意为第三人颁发73号土地使用权证，该证“记事”一栏载明：“该权利人因继承而取得宅基地使用权”。 另查明，根据济编发（2015）71号文件，自2015年12月30日起，济南市城区土地登记、房产登记、林地登记等不动产登记职责统一由被告济南市国土资源局负责。 本院认为，关于原告的起诉期限，原告称杨如意去世后，其于2018年11月22日经查询得知，被告向第三人颁发涉案土地使用权证，被告虽然不认可，但未提供证据反驳，故应当认定原告起诉不超过法定起诉期限。被告在权属审核中，在原权利人王立英已去世的情况下，仅收集了第三人单方提供的兄弟协商老院分居协约，而该协约的内容与第三人提出的办理涉案登记的申请矛盾，但被告未向其他继承人核实，也没有其他继承人出具的自愿放弃继承保证书。且通知指界时间早于第三人提出申请的时间。被告向第三人颁发73号土地使用权证，程序违法，认定事实的证据不足。综上，原告要求撤销73号土地使用权证的理由充足，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项之规定，判决如下： 撤销被告济南市国土资源局作出的历城集用（2013）第0072160073号集体土地使用权证。 案件受理费50元，由被告济南市国土资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 王诗和人民陪审员王寿莲 人民陪审员 于         艳 二〇一九年四月三日 书 记 员 王    丽    霞