广东省湛江市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）粤08民终1381号上诉人（原审被告）：广东省湛江医药采购批发站，住所地：广东省湛江市霞山区人民大道南27号。法定代表人：冯江平，经理。委托诉讼代理人：冯建华，男，汉族，1976年10月5日出生，住广东省湛江市赤坎区，系该公司法务。被上诉人（原审原告）：官玉冰，女，1948年6月7日出生，汉族，住广东省湛江市霞山区，委托诉讼代理人：陈荣，湛江市霞山区法律援助处法律工作者。委托诉讼代理人：叶桂港，湛江市霞山区法律援助处法律工作者。上诉人广东省湛江医药采购批发站（以下简称医药批发站）因与被上诉人官玉冰侵权责任纠纷一案，不服广东省湛江市霞山区人民法院作出的（2018）粤0803民初1533号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年3月21日立案后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人医药批发站的委托诉讼代理人冯建华，被上诉人官玉冰及其委托诉讼代理人陈荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。医药批发站上诉请求：一、撤销广东省湛江市霞山区人民法院作出的（2018）粤0803民初1533号民事判决主文第一项，医药批发站不承担赔偿责任。二、本案的诉讼费用由官玉冰承担。事实与理由：1、官玉冰起诉已超诉讼时效。医药批发站2018年8月已找回官玉冰的档案，说明没有丢失其档案，不存在持续侵权。官玉冰于2011年9月19日知道其档案已无法提供。如果属于权利被侵害，应在2014年9月19日前向法院提起诉讼。但官玉冰直至2018年10月19日才向法院起诉，根据民诉法一百八十八条：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定”的规定，官玉冰起诉已远超三年的诉讼时效。2、医药批发站在本案中没有过错，一审法院判令其赔偿三万元缺乏依据。医药批发站已找回官玉冰的档案，并非故意丢失其档案，已尽保管档案的义务。一审法院亦认定官玉冰不能办理退休与档案遗失无任何关联，且医药批发站已尽力配合官玉冰办理退休手续，没有给官玉冰造成任何损失，官玉冰也没有提供证据证明损失的具体数额。综上，一审法院认定事实部分不清，适用法律部分错误，请求二审法院查明事实，依法予以纠正。官玉冰答辩称：1、本案没有超诉讼时效，一审法院认定正确。2、遗失档案属于侵权行为，医药批发站应当承担赔偿责任。官玉冰原系医药批发站职工，曾多次回单位找档案。但是医药批发站都没有告知档案遗失后如何补办并办理社保，导致官玉冰多年都没有办好退休手续。此行为给官玉冰造成了影响和损失，明显属于侵权行为。官玉冰向一审法院起诉请求：1、医药批发站赔偿官玉冰经济损失625764元，并赔偿官玉冰精神损失费50000元；2、医药批发站负担本案全部诉讼费用。一审法院查明：医药批发站系全民所有制企业，属于1994年1月后参加湛江市养老保险统筹的企业。官玉冰自1977年5月1日起在医药批发站处工作。1983年7月20日，医药批发站向官玉冰发出通知，以官玉冰违反劳动纪律、连续旷工为由，决定给予官玉冰除名的处分。官玉冰被除名后一直在家待业，未与其他单位建立劳动合同关系，其人事档案则一直在医药批发站处存放。2011年9月，官玉冰要求医药批发站提交其人事档案，以便到社保机构办理基本养老保险手续。由于医药批发站一时无法找到官玉冰的人事档案，遂出具了两份《证明》给官玉冰。《证明》的主要内容为：官玉冰原系单位下属批发部商店职工，1977年5月医药公司征用坎坡村土地时吸收进入单位工作，后于1983年6月离开单位，现需办理社保手续，但本人档案已遗失无法找回，请社保负责人根据实际情况给予办理。其后，官玉冰未参加基本养老保险。2018年6月，医药批发站找到了官玉冰的人事档案，并为此书写了一份《情况说明》给官玉冰收执。《情况说明》写明：湛江市医药生产供应公司医药批发部于1983年对官玉冰同志进行除名处理；广东省湛江医药采购批发站于1998年开始处于停产状态，工资无法按时发放，工作环境恶劣，无法对档案进行有效管理，2011年官玉冰要求提供档案无法找到；2018年4月，该同志再次要求提供档案，2018年5月29日经过单位努力，已经找到该同志档案。随后，官玉冰仍为参加养老保险。8月7日，官玉冰向一审法院提起本案诉讼，请求医药批发站赔偿需增加补缴的社保费用70164元、1999年7月至2018年7月的养老金收入552000元、医疗保险费3600元等合计625764元，精神损失费50000元。本案审理过程中，一审法院致函湛江市霞山区社会保险基金管理局，就官玉冰分别在2011年9月、2018年6月能否通过一次性缴费的方式参加基本养老保险，以及是否必需其人事档案才能办理养老保险等问题进行了咨询。该局答复的主要内容为：1、2011年9月时，如官玉冰符合早期离开国有集体企业一次性缴费人员范围，根据《关于解决早期离开国有集体企业人员申请一次性养老保险缴费有关问题的通知》[粤劳社发（2009）12号]和《关于印发早期离开我市国有集体企业人员申请一次性缴费审核准则的通知》[湛劳社（2008）188号]的规定，官玉冰可提供相关原始资料向户籍所在地的人力资源和社会保障部门申请办理。社保局根据人社部门审核确认的一次性缴费年限，通知其本人根据自身经济情况自愿选择办理。2011年9月，如官玉冰通过人社部门审核，确认其离开国有集体企业前的工作年限自1977年5月起至1983年7月（共75个月）的情况下，按当时的一次性缴费标准测算，补缴费用约为180×75=13500元。补缴之后，因其已年满60周岁，可再自愿选择办理养老保险一次性趸缴105个月的养老保险费，保险费以当时的上年度全省在岗职工月平均工资3182元为基数，其后按年递增5%的幅度缴纳，累计缴费年限满15年（180个月）才符合按月领取基本养老金的条件。2、2018年6月时的审批和办理流程与2011年一样，但缴费基数已变化。2018年7月养老保险一次性缴费约为640×75=48000元。补缴后，因其已年满60周岁，可再自愿选择办理一次性趸缴105个月养老保险费，保险费为所在地级以上市企业职工基本养老保险的缴费工资基数上下限（2018年6月下限为2906元，7月下限为2692元）范围内，并按年递增5%累计缴费满15年（180个月）才符合退休条件，之后可按月领取基本养老金，但可领取的养老金无法测算。3、根据《广东省人力资源和社会保障厅广东省民族宗教委广东省财政厅国家税务总局广东省税务局关于进一步规范企业职工基本养老保险参保缴费政策的通知》[粤人社规（2018)9号]，官玉冰属超过法定退休年龄未参保人员，2018年11月1日后已不适用《关于解决早期离开国有集体企业人员申请一次性养老保险缴费有关问题的通知》的规定通过一次性缴费参加养老保险。按现行政策，官玉冰已不符合纳入企业职工基本养老保险参保的条件。湛江市劳动和社会保障局于2008年8月18日制发的《关于印发早期离开我市国有集体企业人员申请一次性缴费审核准则的通知》[湛劳社（2008）188号]中，规定申请人可向户籍所在地的劳动和社会保障部门申请，经初审后交市社会保险基金管理局审核，符合条件者即可按早期离开国有集体企业人员申请一次性缴费参加养老保险。对于遗失档案的申报人，文件中亦规定了相应的办理程序，即申报人须持身份证、户口本及个人保存的工作经历原始凭证等，到户籍所在地的劳动保障部门填报《遗失档案的早期离开市属国有集体企业人员情况表》，然后由劳动保障部门根据表格及相关资料，向申报人原工作单位发出联系函，原工作单位查找与申报人工作经历和身份有关的原始书证后，复印并加盖公章提交劳动保障部门。即便无法找到原始书证，原工作单位也需填写好有关证明，然后提交劳动保障部门，由劳动保障部门根据资料，对申报人的工作年限进行审核。该通知后附有《关于协助查找早期离开市属企业人员有关原始书证的联系函》样式，其中概括了有关书证的参考范围，包括有关的职工花名册、除名表、职工劳保用品领用卡等资料。另查明，官玉冰已自行办理了城镇居民基本医疗保险。一审法院认为，最高人民法院《关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原用人单位补办人事档案并赔偿经济损失是否受理的复函》[(2004)民立他字第47号]中明确说明，保存档案的企事业单位，违反关于妥善保存档案的法律规定，丢失他人档案的，应当承担相应的民事责任。官玉冰以医药批发站遗失其人事档案，导致无法办理退休和一次性缴交社保费用手续，造成损失等为由，请求医药批发站予以赔偿，故本案为侵权责任纠纷。根据当事人的诉辩意见，本案争议的焦点为：本案诉讼时效是否已经届满，官玉冰不能办理退休和社保手续等，与官玉冰遗失人事档案有无因果关系。关于本案的诉讼时效。官玉冰于2011年要求医药批发站提供人事档案时，医药批发站直至2018年6月才告知官玉冰找回档案，即医药批发站的行为一直持续至2018年6月止。官玉冰于2018年8月提起民事诉讼，依法未超过法律规定的诉讼时效。医药批发站辩称官玉冰请求保护民事权利的诉讼时效已过，不予采纳。退休，是指劳动者达到规定年龄或因病残等原因退出工作岗位。官玉冰于1983年6月被除名后，官玉冰已不在医药批发站处工作，与医药批发站的权利义务亦已终止，不存在医药批发站为官玉冰办理所谓退休手续的义务。湛江市劳动保障部门于2008年根据上级有关文件的规定，决定通过一次性缴费参保的方式，解决湛江市早期离开国有和县级以上集体企业人员的社会保险问题。官玉冰离开医药批发站后未在其他企业工作，从未参加基本养老保险，即便其1999年时年满50周岁，其亦不能通过一次性缴费的方式参加基本养老保险。官玉冰以医药批发站未提供其人事档案，导致其在年满50周岁时不能办理基本养老保险，没有事实及法律、政策等依据，不予支持。根据劳动保障部门于2008年制发的《关于印发早期离开我市国有集体企业人员申请一次性缴费审核准则的通知》[湛劳社（2008）188号]规定，人事档案并非办理一次性缴费参保的必备条件。2011年9月间，官玉冰如以早期离开国有集体企业人员的身份参加养老保险，可向户籍所在地的劳动和社会保障部门申请，经初审后交市社会保险基金管理局审核，符合条件者即可按早期离开国有集体企业人员申请一次性缴费参加养老保险。如需要档案核实身份且一时无法找到人事档案的，官玉冰仍可以根据上述文件的规定，到户籍所在地的劳动保障部门填报有关表格后，由劳动保障部门要求医药批发站查找其他原始书证证明官玉冰的身份。没有证据证明官玉冰已向劳动保障部门申请、申报，亦没有证据证实官玉冰确因缺少人事档案导致其无法参加养老保险的事实。据此可认定，官玉冰2011年间不能参加养老保险，与其本人怠于行使申请、申报等权利存在一定的因果关系，官玉冰应自行承担相应的责任。2018年6月，官玉冰在医药批发站已经找回其人事档案的情况下，如其及时向劳动保障部门申报，其亦可能通过有关部门的审核，以一次性缴费的方式参加养老保险。根据湛江市霞山区社会保险基金管理局的复函，官玉冰如通过审核，除一次性补缴工作期间的保险费用由2011年的13500元调整为48000元外，其一次性趸缴105个月的缴费工资基数并不比2011年的多，但官玉冰仍然怠于向有关部门申请、申报，故其2018年6月未能参加养老保险，医药批发站并无过错，不应承担民事责任。人事档案是对劳动者学历、工作经历、奖惩等情况的历史记载，是职工缴纳社会保险、认定工作年限、办理退休手续、享受相关待遇等的重要依据。官玉冰离开医药批发站后，医药批发站应当妥善保管，亦或者按规定移交相关部门保管。官玉冰于2011年要求医药批发站提供人事档案时，医药批发站未能提交，虽然人事档案不是官玉冰办理一次性缴费参加养老保险的必须的资料，但医药批发站的行为显然存在过错，其应当承担相应的民事责任，赔偿官玉冰的一定损失。综合双方当事人的过错程度、损害结果，以及侵权行为与损害结果之间的因果关系等，一审法院酌情确定医药批发站赔偿官玉冰损失30000元。官玉冰请求医药批发站赔偿精神损失费50000元，没有事实和法律依据，不予支持。一审法院依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条第一款第六项、第二十六条的规定，作如下判决：一、广东省湛江医药采购批发站应于判决发生法律效力之日起十日内，赔偿官玉冰损失30000元。二、驳回官玉冰其他的诉讼请求。如果未按照判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费10557.64元，由广东省湛江医药采购批发站负担550元，官玉冰负担10007.64元。当事人应在判决发生法律效力之日起十日内，按负担的受理费金额向一审法院缴交。本院二审期间，当事人没有提交新证据。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：原审判决查明的事实清楚，予以确认。本院认为：本案属侵权责任纠纷。根据各方当事人在二审中的上诉、答辩理由，本案争议的焦点问题是：一、本案起诉是否超诉讼时效；二、医药批发站是否对官玉冰造成损失，应否承担赔偿责任。关于本案起诉是否超诉讼时效的问题。本案中，官玉冰2011年要求医药批发站提供人事档案，医药批发站2018年6月才告知官玉冰找回档案，即2018年6月官玉冰知道其权利受损害，于2018年8月提起民事诉讼，依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条关于“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长”的规定，官玉冰的起诉未超诉讼时效。医药批发站上诉称官玉冰起诉的诉讼时效已过理由不成立，本院不予支持。关于医药批发站是否对官玉冰造成损失，应否承担赔偿责任的问题。官玉冰2011年请求医药批发站提供人事档案时，医药批发站一直未能提供人事档案，直至2018年6月才找回档案。医药批发站对官玉冰的档案应妥善管理而未能妥善管理，致使官玉冰民事权益受损，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条关于“行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任”的规定，一审法院根据医药批发站的过错程度认定医药批发站赔付官玉冰30000并无不当，本院予以维持。医药批发站上诉称其没有过错，但未能提供反驳的证据，应承担举证不能的不利后果，对其上诉意见不予采纳。综上所述，医药批发站的上诉请求不成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费550元，由广东省湛江医药采购批发站负担。本判决为终审判决。审判长  杨伟玲审判员  陈志韧审判员  黎振华二〇一九年四月二十九日法官助理黄沛婷书记员陈彩华附：相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。