黑龙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑行终181号上诉人（原审原告）张德兴，男，1938年5月13日出生，汉族，住哈尔滨市南岗区。委托代理人张世龙(系张德兴之子)，男，1973年4月20日出生，汉族，住哈尔滨市。委托代理人张国强，黑龙江法融律师事务所律师。被上诉人（原审被告）哈尔滨市南岗区人民政府，住所地哈尔滨市南岗区宣化街**。法定代表人李庆，该区代区长。委托代理人迟金生，哈尔滨市南岗区棚户区改造工作领导小组工作人员。委托代理人任春山，黑龙江佳鹏律师事务所律师。上诉人张德兴因诉哈尔滨市南岗区人民政府（下称南岗区政府）行政纠纷一案，不服哈尔滨市中级人民法院（2018）黑01行初340号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，并组织双方当事人对案件相关事实进行了询问。张德兴的委托代理人张国强、张世龙，南岗区政府的委托代理人迟金生、任春山到庭接受询问。本案现已审理终结。原审法院查明，2016年3月25日，哈尔滨市中级人民法院作出（2015）哈行初字第95号行政判决，该判决认定，2011年10月10日，南岗区政府发布哈（南）房征决字[2011]第004号房屋征收决定，决定对东起交通街，西至海城街、公司街，南起木介街、繁荣街，北至联发街、西大直街、花园街合围区域内的部分房屋实施征收。张德兴房屋在征收范围内，张德兴与南岗区政府未达成征收补偿协议。2015年9月29日，南岗区政府组织相关部门将张德兴房屋拆除。该判决认为南岗区政府拆除张德兴房屋的行政行为认定事实不清，主要证据不足，程序违法，但不具有可撤销内容，应确认违法。张德兴要求南岗区政府重建房屋并赔偿一切损失，因被拆房屋涉及征收，已无重建可能，对房屋补偿问题，应另行解决。至于赔偿其他损失，因张德兴没有具体请求，也没有提交相应证据，不支持。判决确认南岗区政府拆除张德兴房屋的行政行为违法；驳回张德兴其他诉讼请求。2017年6月，黑龙江省高级人民法院作出（2017）黑行终358号行政判决，针对张德兴诉请南岗区政府作出补偿决定的请求，判决南岗区政府于判决生效之日起六个月内对张德兴被征收房产作出征收补偿决定。2018年5月16日，南岗区政府作出哈南政行赔字（2018）第9号赔偿决定。该决定书载明，张德兴请求：按照被违法强制拆除的经营房屋原面积、原地或就近或相同地段安置门市房，或按现行市场价格支付购房款。该决定认为：张德兴房屋位于征收范围内，房屋已被拆除不能按原面积、原地安置。应当按照不低于房屋征收政策规定的标准对房屋给予补偿。南岗区政府根据征收政策补偿方案中对住宅的房屋补偿方式有两种：1.货币补偿：经黑龙江平安房产估价有限公司对该套房产进行评估，住宅评估价为6030元每平方米，房屋补偿款（34㎡×0.9）×6030元/㎡=184518元,搬迁费一次,（34㎡×0.9）×15元/㎡=459元。临时搬迁安置费（34㎡×0.9）×20元/㎡×6个月=3672元。私建补偿费（46.91㎡-34㎡）×800元/㎡＝10328元。最终应得补偿款184518+459+3672+10328＝198977元。2.产权调换：正常上靠到50平方米，上靠面积差价按2950元/㎡，上靠面积为50㎡-（34㎡×0.9）＝19.4㎡，应缴上靠款19.4㎡×2950元/㎡＝57230元，搬迁费2次（34㎡×0.9）×15元/㎡×2次=918元。私建补偿费（46.91㎡-34㎡）×800元/㎡＝10328元。冲抵后需缴纳上靠款57230-918-10328＝45984元。异地安置奖励10平方米。安置60平方米房屋一套。安置地址：爱建安置小区（现名：中兴小区）。以上两种房屋补偿方式，由张德兴选择一种。该决定书生效后30日内，张德兴不进行选择，南岗区政府按照产权调换的补偿方式给张德兴在爱建安置小区（现名中兴小区）安置建筑面积60平方米房屋一套。南岗区政府作出案涉赔偿决定之前没有向张德兴送达分户评估报告，未告知张德兴申请复核评估和鉴定的权利。张德兴对南岗区政府作出的赔偿决定不服，于2018年9月4日提起本诉，请求：1.撤销南岗区政府作出的哈南政行赔字（2018）第9号行政赔偿决定，按判赔时点采纳被强拆房屋周围房地产市场价值对张德兴全部损失进行赔偿。2.重新作出行政赔偿决定。原审法院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（下称《征补条例》）第十九条第一款规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。根据该条款规定，房屋评估价值是作出房屋损失处理决定的基本依据，南岗区政府在作出案涉赔偿决定之前未向张德兴送达分户评估报告，该评估报告显然不能作为行政赔偿决定的依据。《征补条例》第十九条第二款规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。根据该条款规定，申请复核评估、申请鉴定是房屋权利人的权利。南岗区政府未告知张德兴申请复核评估、申请鉴定权利，直接以估价分户报告评估单价作为依据作出行政赔偿决定不符合法律规定。关于房屋价值问题，张德兴曾诉请南岗区政府重建房屋，（2015）哈行初字第95号行政判决认为因被拆房屋涉及征收，已无重建可能，对房屋补偿问题，应另行解决。张德兴对该判决未上诉。之后，张德兴诉请南岗区政府作出房屋征收补偿决定，生效判决判令南岗区政府于判决生效之日起六个月内对张德兴被征收房产作出征收补偿决定。因此，南岗区政府应依据生效判决对张德兴房屋作出征收补偿决定。虽然此次南岗区政府作出的处理意见名为行政赔偿决定，但从内容看，涉及房屋损失项目的赔偿决定与补偿决定相同，实为补偿决定。需要指出的是，虽然《征补条例》第十九条第一款规定“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格”，《国有土地上房屋征收评估办法》（下称《评估办法》）第十条第一款规定“被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日”，但案涉征收决定于2011年10月10日作出，距今已七年有余，期间房价出现上涨，虽然赔偿决定作出产权调换、货币补偿多种方式供被征收人选择，并奖励10㎡，考虑了期间房价上涨及异地安置问题，但对于货币补偿方式确定的房屋价值，考虑到南岗区政府未及时作出补偿决定，被征收人至今未得到任何补偿的实际情况，南岗区政府应在房屋征收决定公告之日评估价值的基础上按照中国人民银行同期贷款利率给付被征收人从征收决定公告之日至实际支付补偿款期间的房屋补偿款利息，以使被征收人得到合理补偿。赔偿决定按照征收决定公告之日确定房屋价值不当，应予纠正。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决：一、撤销南岗区政府作出的哈南政行赔字（2018）第9号行政赔偿决定书；二、南岗区政府于判决生效之日起两个月内重新作出处理决定。张德兴向本院提起上诉，请求撤销原审判决，改判南岗区政府以本案判决生效后作出赔偿决定时点的案涉房屋类似房地产的市场价格为基准重新作出赔偿决定。理由如下：1.原审判决认定事实不清，适用法律错误。生效判决已认定南岗区政府拆除张德兴房屋的行为违法，张德兴有依法请求赔偿的权利，南岗区政府有赔偿的义务并作出本案被诉赔偿决定，原审法院不应将该赔偿决定认定为补偿决定。2.南岗区政府依据评估单价作出赔偿决定不合理。对张德兴房屋损失的赔偿，不应依据《征补条例》第十九条所规定的“房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格”，而应按照有利于被征收人房屋产权得到充分赔偿的原则，以本案判决生效后作出赔偿决定时点的案涉房屋类似房地产的市场价格为基准进行赔偿，以保障被征收人的生存权。3.本案被诉赔偿决定是南岗区政府作出的新的行政行为，与（2017）黑行终358号行政判决不具有关联性，且张德兴并未提起该案诉讼，亦未委托他人代为提起诉讼。4.南岗区政府未依法向张德兴送达或公告征收公告等相关文件，以涉案房屋为危房需紧急救助为由将其驱离房屋并违法强拆，张德兴请求行政赔偿合法合理。南岗区政府答辩称，张德兴要求按照作出赔偿决定时点的案涉房屋类似房地产的市场价格为基准进行赔偿没有法律依据，因为违法行为侵犯的就是在征收过程中张德兴应当获得的全部补偿内容，应当按照《征补条例》的规定以房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格为基准进行赔偿。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。请求驳回张德兴上诉，维持原判。本院审理查明的事实与原审一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条规定，当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。本院已于2017年6月作出（2017）黑行终358号行政判决，判决南岗区政府对张德兴被征收房产作出征收补偿决定，南岗区政府应依法履行该判决。本案被诉哈南政行赔字（2018）第9号行政赔偿决定，虽名为赔偿决定且系南岗区政府在张德兴提出赔偿申请后作出，但从内容看，南岗区政府系依据《征补条例》及案涉征收项目的征收补偿方案的有关规定对张德兴被征收房屋作出的补偿决定。根据《征补条例》第十九条第一款、第二款的规定，对被征收房屋的价值的补偿主要依据房地产价格评估机构作出的评估报告，而评估报告的作出应当符合《评估办法》的相关规定，否则不能作为对房屋价值补偿的依据。本案中，南岗区政府对张德兴房屋价值补偿所依据的分户评估报告，未在被诉补偿决定前作出并送达张德兴，未告知张德兴有申请复核评估、申请鉴定的权利，违反《征补条例》第十九条及《评估办法》第二十条、第二十一条、第二十二条的规定，故该分户评估报告不能作为对张德兴房屋价值补偿的依据。南岗区政府依据该分户评估报告作出的哈南政行赔字（2018）第9号行政赔偿决定，主要证据不足。原审依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决撤销被诉决定并责令南岗区政府重新作出处理决定，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。综上，张德兴的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张德兴负担。本判决为终审判决。审判长 王 鹏 跃审判员 李  刚审判员 皇甫延玉审判员 顾 栩 菲审判员 张 俊 伟二〇一九年四月十九日法官助理宋英杰书记员吴迪附：相关法律司法解释条文《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。2.《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。申请复核评估的，应当向原房地产价格评估机构提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题。第二十一条原房地产价格评估机构应当自收到书面复核评估申请之日起10日内对评估结果进行复核。复核后，改变原评估结果的，应当重新出具评估报告；评估结果没有改变的，应当书面告知复核评估申请人。第二十二条被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。被征收人对补偿仍有异议的，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定处理。