中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申2741号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：汤文豪等17人（名单附后）。 诉讼代表人：汤俩伟，男，1982年9月20日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。 诉讼代表人：袁国金，男，1962年3月21日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。 诉讼代表人：邱爱东，男，1969年6月5日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。 诉讼代表人：陈传佺，男，1954年12月11日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。 诉讼代表人：池增国，男，1955年2月8日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：福建省福州市晋安区人民政府。住所地：福建省福州市晋安区福新中路128号。 法定代表人：林涛，该区人民政府代区长。 原审第三人：福建省福州市国土资源局晋安分局。住所地：福建省福州市晋安区塔头东路岳后227号。 法定代表人：郭斌，该局局长。 再审申请人汤文豪等17人诉被申请人福建省福州市晋安区人民政府（以下简称“晋安区政府”）行政复议一案，不服福建省高级人民法院作出的（2017）闽行终207号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。 汤文豪等17人于2016年10月10日以晋安区政府作出的榕晋政行复[2016]3号《行政复议决定书》违法为由，向福建省福州市中级人民法院起诉，请求撤销晋安区政府作出的上述行政复议决定，责令福建省福州市国土资源局晋安分局（以下简称“晋安国土分局”）重新公开其申请的信息。 一审法院查明：2015年11月6日，汤文豪等17人向晋安国土分局申请公开“1500多亩的基本农田转变为建设用地的法律依据是什么？相关的文件有哪些（也含会议纪要、记录等〕？请公开中央、福建省、福州市、晋安区、宦溪镇各人民政府、国土相关部门关于基本农田转变的法律依据、文件等”。同年11月10日，晋安国土分局作出《政府信息公开申请受理回执》，受理了汤文豪等17人的政府信息公开申请。同年11月24日，晋安国土分局作出[2015]第025号《政府信息公开告知书》（以下简称“25号《告知书》”）。2015年11月30日，晋安国土分局将上述告知书以及《福建省国土资源厅关于进一步加强土地利用总体规划修编工作的通知》（闽国土资文[2009]35号）、《福建省人民政府关于晋安区土地利用总体规划（2006-2020年)的批复》（闽政文〔2012〕289号）、《晋安区土地利用总体规划（2006-2020年）局部》《晋安区宦溪镇土地利用总体规划图〔2006-2020年）局部》等文件资料通过挂号方式邮寄给汤文豪等17人。2016年1月18日，汤文豪等17人向晋安区政府提出行政复议申请，请求撤销晋安国土分局作出的25号《告知书》，并责令晋安国土分局公开其申请的信息内容。2016年1月25日，晋安区政府向晋安国土分局送达榕晋行复答[2016]3号《行政复议答复通知书》。2016年2月4日，晋安国土分局作出《行政复议答复书》。2016年3月15日，晋安区政府作出榕晋政行复[2016]3号《行政复议决定书》，确认晋安国土分局作出25号《告知书》的程序违法，并邮寄送达汤文豪等17人。汤文豪等17人不服，以晋安国土分局、晋安区政府为共同被告，向福建省福州市台江区人民法院（以下简称“台江区法院”）起诉。台江区法院认为应当以晋安区政府为被告，汤文豪等17人经释明不撤诉。2016年9月30日，台江区法院裁定驳回汤文豪等17人的起诉。2016年10月10日，汤文豪等17人向原审提起本案之诉。 一审法院认为：汤文豪等17人申请公开关于基本农田转变为建设用地的相关信息，晋安国土分局作出25号《告知书》并提供其掌握的4份文件，已履行了相应义务。晋安区政府经复议认定晋安国土分局的行为符合有关规定，并无不当。晋安国土分局于2015年11月10日受理了信息公开申请，于同年11月30日方将25号《告知书》寄送，已超过法定期限。晋安区政府据此确认晋安国土分局作出25号《告知书》程序违法，符合相关规定，适用法律、法规正确。据此，一审法院于2016年12月23日作出（2016）闽01行初302号行政判决：驳回汤文豪等17人的诉讼请求。 汤文豪等17人不服一审判决，向福建省高级人民法院提起上诉，请求撤销一审判决和被诉行政复议决定，并责令晋安国土分局重新公开其申请的信息。二审法院对一审法院认定的事实予以确认。 二审法院认为:汤文豪等17人向晋安国土分局申请公开关于基本农田转变为建设用地的相关依据，因该申请内容需要汇总、加工，并不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）规定的政府信息。晋安国土分局于2015年11月30日将告知书及其掌握的有关申请内容的4份文件一同邮寄给汤文豪等17人，已履行了相应义务。但晋安国土分局从受理政府信息公开申请到寄送《告知书》超过了法定期限。晋安区政府确认晋安国土分局作出25号《告知书》程序违法，并无不当。据此，二审法院于2017年4月25日作出（2017）闽行终207号行政判决：驳回上诉，维持原判。 汤文豪等17人仍不服，向本院申请再审，请求撤销一、二审判决，改判支持其在一审中的诉讼请求。汤文豪等17人申请再审的主要事实和理由为：其虽然收到了晋安国土分局提供的材料，但是材料内容、提供方式均不符合信息公开申请的要求。 本院认为：根据《条例》第二条的规定，政府信息是行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，再审申请人汤文豪等17人向原审第三人晋安国土分局要求获取的信息为：“1500多亩的基本农田转变为建设用地的法律依据是什么？相关的文件有哪些（也含会议纪要、记录等）？请公开中央、福建省、福州市、晋安区、宦溪镇各人民政府、国土相关部门关于基本农田转变的法律依据、文件等”。从再审申请人对申请公开信息的内容描述来看，其信息公开申请属于咨询性质，不属于《条例》调整的范围。原审第三人向再审申请人作出书面告知并提供其掌握的4份文件，并不违反相关法律、法规的规定。被申请人晋安区政府作出的被诉行政复议决定认定原审第三人作出的25号《告知书》内容适当，并无不当。《条例》第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”原审第三人于2015年11月10日受理再审申请人的政府信息公开申请，于同月24日作出25号《告知书》，并于同月30日向其邮寄送达。因《条例》第二十四条第二款规定的答复期限是指行政机关收到申请人的政府信息公开申请至作出答复的法定期限，而非《告知书》的邮寄送达时间，故原审第三人作出25号《告知书》的行政程序符合《条例》关于答复期限的规定。被申请人认定原审第三人于2015年11月9日受理政府信息公开申请，于同月30日将告知书寄送给再审申请人超过了法定期限，据此复议确认原审第三人作出25号《告知书》程序违法，认定事实和适用法律均存在错误，一、二审法院未予纠正亦有不当。此外，复议机关以违反法定程序为由确认原行政行为违法，不属于复议改变原行政行为的情形，原审仅将被申请人列为被告进行审理并裁判，审判程序亦存在不当,但未对本案公正审理造成实质影响，本院均予以指正。 需要说明的是，再审申请人以信息公开申请名义向行政机关提出咨询，并不属于《条例》调整的范围，行政机关答复或不予答复对申请人的权利义务均不会产生实际影响。原审第三人对再审申请人提出的咨询申请作出25号《告知书》，告知再审申请人其申请获取的政府信息属于公开范围，根据《条例》第二十六条规定以其指定的方式提供申请的政府信息，并提供其掌握的4份文件。相应地，被申请人针对再审申请人提出的行政复议申请作出被诉行政复议决定，确认原审第三人作出25号《告知书》的程序违法。无论是原审第三人作出的25号《告知书》，还是被申请人作出的被诉行政复议决定，行政处理结果均有利于再审申请人，再审申请人对涉案25号《告知书》和被诉行政复议决定提起诉讼，缺乏诉的利益和权利保护的必要性及实效性。再审申请人申请再审的理由不能成立，本院不予支持。 综上，汤文豪等17人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回再审申请人汤文豪等17人的再审申请。 审判长 王 岩 审判员 蔚 强 审判员 何 君 二〇一九年四月二十九日 书记员 罗梦娟 附：再审申请人汤文豪等17人名单 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：汤文豪，男，1967年3月12日出生，汉族，住福州市晋安区宦溪镇湖中村湖中14号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：汤俩伟，男，1982年9月20日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：袁国金，男，1962年3月21日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：邱爱东，男，1969年6月5日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈传佺，男，1954年12月11日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：池增国，男，1955年2月8日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：邱靖玮，男，1978年6月27日出生，汉族，住福建省福州市晋安区宦溪镇湖山村罗汉18号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：汤景华，男，1957年7月18日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈建国，男，1963年4月19日出生，汉族，住福建省福州市晋安区宦溪镇湖中村湖中50号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈春俤，男，1960年6月24日出生，汉族，住福建省福州市晋安区宦溪镇湖中村湖中50号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈善佃，男，1952年1月1日出生，汉族，住福建省福州市晋安区宦溪镇湖中村湖中28号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张建兵，男，1962年1月22日出生，汉族，住福建省福州市晋安区宦溪镇垅头村垅头5号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吕咸文，男，1970年6月9日出生，汉族，住福建省福州市晋安区宦溪镇湖中村湖中40号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈红光，男，1974年1月5日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：廖永华，男，1973年9月7日出生，汉族，住福建省福州市晋安区宦溪镇湖中村湖中1号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吕优福，男，1975年7月22日出生，汉族，住福州市晋安区宦溪镇湖中村湖中38号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑振武，男，1963年3月30日出生，汉族，住福建省福州市晋安区宦溪镇湖山村后垅8号。