河北省南宫市人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0581行初9号原告刘国彬，男，1961年8月20日出生，汉族，农民，群众，初中文化，现住宁晋县。委托代理人王崇，男，河北众平律师事务所律师。被告宁晋县人民政府，住所地宁晋县天宝东街**，统一社会信用代码11130528746885925K。法定代表人李小平，男，县长。委托代理人孙慧，女，河北众平律师事务所律师。委托代理人李丽欣，女，宁晋县不动产登记局副局长。第三人宁晋县九河粮油贸易有限公司，，住所地宁晋县西城区统一社会信用代码91130528796559298C。法定代表人曹志华，男，经理。委托代理人杨东强，男，河北众平律师事务所律师。原告刘国彬诉被告宁晋县人民政府、第三人宁晋县九河粮油贸易有限公司土地行政登记一案，于2019年1月7日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2019年1月10日分别向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月18日公开开庭审理了本案。原告刘国彬及其委托代理人王崇，被告宁晋县人民政府的委托代理人孙慧、李丽欣，第三人宁晋县九河粮油贸易有限公司的委托代理人杨东强，证人梁某均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2009年8月13日，被告宁晋县人民政府为第三人宁晋县九河粮油贸易有限公司颁发了宁国用（2009）第229号《国有土地使用证》。原告刘国彬诉称，原告唐某村居民，1978年原告唐某村村委会同意，在宁司路东侧、唐邱粮站（该粮站的土地使用权人为第三人）西侧自建房屋两间，两间房屋南北长7.5米，东西宽7米。房屋建成后，原告使用至今。另外在1984年，原告从同村居梁某会受让取得了在其自建房以南、唐邱两站以西、宁司路以东地块，该地块南北长30多米，东西宽5米，并于当年在该地块建有房屋10间且使用至今。2018年9月，原告之子刘丁与宁晋县恒泰粮油购销有限公司因房屋租赁合同纠纷一案才得知，与原告土地、房屋相邻的宁国用（2009）第229号国有土地使用权人为第三人。在租赁合同一案中，宁晋县恒泰粮油购销有限公司称应按土地证记载为准，原告的土地、房屋应属于第三人所有，并称将对唐邱粮站进行出让，即对该土地使用权及其建筑物进行评估拍卖。原告得知后曾要求与第三人重新认定双方边界，区分各自所有房产，但协商未果。如第三人按土地证记载进行评估拍卖，将侵害原告的合法权益。《河北省土地登记办法》规定，申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地来源依据、证明材料；（四）符合国家有关技术规程要求的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；在进行地籍调查时，当事人和相邻利害关系人应当共同在现场指认拟申请登记的土地权属界线。被告在为第三人办理该土地证时，被告或相关单位从未通知原告和其他相邻利害关系人到场确认权属界线，欲侵占原告的房产，属于程序违法并侵害了原告及其他相邻利害关系人的合法权益。原告曾于2018年12月向南宫法院起诉，后因第三人欲协商调解，原告申请撤诉，但未能达成一致，再次向贵院提起行政诉讼。综上，根据相关法律、法规的规定，请求法院查明事实真相，撤销被告为第三人颁发的宁国用（2009）第229号国有土地使用证，由被告承担本案诉讼费。原告刘国彬向本院提交的证据有：1.原告身份证一份；2.宁国用（2009）第229号国有土地使用证复印件一份；3.宁晋县唐邱唐某村村委会、唐邱镇党委出具的证明一份；4梁某会出具的证明一份；5.民事诉状、房屋租赁合同、户口本一份；6.现场照片3张，证明双方实际边界应以被告建造的围墙为界限，而宁国用（2009）第229号土地证宗地草图中记载，以宁司路中心线以东5.9米为界限，实际侵占了原告房屋及土地。被告宁晋县人民政府辩称：一、原告起诉已超过法定期限。原告称其于2018年9月诉讼过程中得知第三人持有宁国用（2009）第229号国有土地使用证的情况，该证颁发于2009年，原告称自己一直使用该土地证所涉土地，故不可能不知道该地块办理土地使用证的情况。根据行政诉讼法第四十六条的规定，早已超过起诉期限，依法应驳回原告的诉讼请求；二、颁证行为合法。经查阅档案，唐邱粮站于唐邱村四大队于1987年签订征、用土地协议书，征用耕地二十亩，其四至为北至唐邱村、南至唐邱村、西至宁司路、东至大坑。后经改制，第三人于2008年为该地块申请办理国有土地使用证，被告经过调查、勘丈、审查后为第三人颁发国有土地使用证的行为，符合法律规定，事实清楚，证据充分，程序合法。综上，原告起诉与事实不符，于法无据，请求驳回原告的诉讼请求或驳回起诉。被告宁晋县人民政府在法定举证期间向本院提交了以下证据：1.土地登记申请书一份；2.邢征补（1990）13号《国家基本建设征拨用地申请书》一份；3.征、用土地协议书一份；4.国有资产划拨通知书。5.宁晋县人民政府［2004］74号文件一份；6.申请人的机构代码证和法人身份证复印件、委托代理人的身份证及委托书各一份；7.《宁晋县粮食局关于粮食购销企业固定资产情况的说明》一份；8.《宁晋县粮食企业改革领导小组关于粮食企业产权制度改革的实施意见》一份；9.《宁晋县人民政府国有粮食企业改革工作领导小组关于粮食购销企业产权制度改革实施方案》一份。第三人宁晋县九河粮油贸易有限公司述称，本案争议土地系1977年3月由唐邱粮站从唐邱四村购买当时购买面积为20亩，1987年唐邱粮站向宁晋县人民政府申请办理基本建设征拨用土地，经宁晋县人民政府和当时的邢台地区行政公署批准，该20亩土地划拨为国有土地，2009年8月经第三人申请被告为第三人颁发了土地使用证，本案案涉土地西邻为宁司线公路，不存在原告所述的存有他个人使用土地的情形，原告未取得土地合法的承包经营权或建设用地使用权，被告的行为没有侵犯原告的任何权益，请法庭驳回原告的诉讼请求。第三人提交的证据有：1977年唐邱粮站和唐邱四村就购买本案争议土地所签订的契约两份。经庭审质证，各方当事人对对方提供的证据真实性、合法性、关联性进行了质证。原告对被告提供的证据的质证意见:对被告提交的土地登记申请书有异议，按照《河北省土地登记办法》第17条第三款规定，应当提交土地权属来源依据、证明等材料，而该申请书中征用土地协议书仅有宁晋县粮食局盖章，无乙方被征用单位唐邱四队的单位公章和签字，无所征用土地的权属证明，不符合相关法律规定。土地登记表登记记载日期为1988年，而发放土地证时间为2009年，间隔时间过长，被告方应按照发放土地证时相关规定要求第三人提供相关材料。对被告提交的宁晋县人民政府政字［2004］74号通知、实施方案、国有资产划转通知书的真实性无异议，但对其关联性有异议，上述证据只是第三人的内部改革意见和被告对第三人内部改革意见的通知，原告认为，第三人是否已实施改革和改革内容与本案无关，因为第三人未提交相关材料，被告予以审核颁发土地证属于违法行为，应当予以纠正；对宁晋县粮食局的说明及固定资产情况表有异议，该说明只是粮食局对国资局出具的单方说明，从被告提交的证据中无法核实唐邱粮站的资产属于宁晋县粮食局，且无法证明土地申请登记人与用地单位唐邱粮站的隶属关系，原告认为申请人即第三人无申请人资格，应由唐邱粮站作为土地申请人登记人办理登记手续，然后证实双方隶属关系后再进行国有资产划转为宜，故被告提交的证据不能证明颁发土地证行为合法；对于被告提交的调查、勘丈、审查表均有异议，2002年制定的《河北省土地登记办法》第十九条规定，应当进行地籍调查，确认土地合法、界址清楚。在进行地籍调查时，应当由相邻利害关系人共同在现场指认边界，而被告提交该证据中，仅有第三人单位员工李国辉到场指认边界，并未通知相邻利害关系人，表格中加盖唐某村村委会公章，但村委会作为单位，单位是无法进行口述指认的，必须由经办人指认后再加盖公章才具有证明效力，在原告提交的证据也显示，原告在村委会任职期间，未见被告和第三人对涉案土地指认边界。另通过上述证据证实涉案地块四至界限均唐某村，在2009年地籍调查时，在涉案地块唐某村居民已建有多处房屋，而未见该表中有登记。界址调查表中仅有李丽欣个人签字，按规定至少应由两名工作人员。根据国土资源部颁布的《土地登记办法》第4条规定，国家实行土地登记人员持证上岗制度。从事土地权属审核和登记审查的工作人员，应当取得国务院国土资源行政主管部门颁发的土地登记上岗证书。综合被告提交的证据可以证明第三人不具备申请人资格，被告未尽到审查义务，第三人取得土地证不符合相关规定，行为和程序违法。第三人对被告提交证据无异议。告对原告提交的证据的质证意见：对证据1、2无异议。对3号证据中唐邱镇党委出具证明无异议，但因原告担唐某村村委会主任，后又担任常务副主任，对唐某村村委会为主体出具的证明，被告对其真实性有异议，对证据4不予认可，承包地应有承包地合同，证人并没有提交。对证据5中房屋租赁合同不认可，租赁合同并不能证明物权权属。对证据6在办理土地证登记过程唐某村村委会作为邻宗地所有人已盖章认可，第三人所有的土地的边界，其与其他证据相矛盾，被告不予认可。第三人对原告提交的证据的质证意见：对证据1、2真实性无异议，对证据3质证意见同被告意见，对证据4是证梁某会唐某村证明不予认可，村委会虽主梁某会取得了粮站西侧30米长，5米宽的土地承包经营权，但原告及证人都没有出梁某会的承包经营权合同或承包经营权证书，另外1977年唐邱四村出让土地时，西边界址为西至公路，不存在原告所主张的含唐某村土地的情况。对5号证据第三人不是诉讼及租赁合同的当事人，不予认可，且租赁合同不能作为物权的反证。对证据6不能体现现场真实情况，不予认可。不应当以唐邱粮站现在围墙的位置为认定边界的依据，当时唐邱粮站在建设中势必要为公路占地留出合理的空间，而且建围墙时也应当留出映射地，应当以土地证记载的边界来认定第三人界址。原告刘国彬对第三人提交证据的质证意见：对该证据有异议，是唐邱粮站与唐邱四队签订的，在该地块约定购买地块四至错误，唐邱粮站购买的该地块四至均唐某村，出让标出的亩数与实际有差距。在被告为第三人申办土地登记时并未加盖过公章，通过申请书中可以看到，邻宗地只是有公章并没有经办人签字，不符合程序规定。被告对第三人提交证据无异议。经审理查明，原宁晋县革命委员会粮食局唐邱粮站（甲方）分别与原宁晋县唐邱人民公社唐邱四大队第一、二生产队（乙方）在1977年3月7日分别签订两份《契约》。双方约定乙方将村西南角地二十亩卖给甲方使用，每亩价250元，共款伍仟整，该款即日付清。上述两份契约的“铿定机关”均为宁晋县唐邱人民公社和唐邱四大队。1987年11月15日唐邱粮站与唐邱四大队签订《征、用土地协议书》，同日唐邱粮站向宁晋县人民政府递交了《国家基本建设征拨用土地申请书》，同日，宁晋县粮食局出具意见同意并加盖公章，宁晋县人民政府于1988年10月20日出具同意意见并加盖公章，原河北省邢台地区行政公署于1990年2月6日批准通过并加盖公章。2004年11月10日宁晋县人民政府印发《宁晋县粮食企业改革领导小组关于粮食企业产权制度改革的实施意见》（政字［2004］74号），对国有粮食企业实行产权制度改革。在《宁晋县人民政府国有粮食企业改革工作领导小组关于粮食购销企业产权制度改革实施方案》中，载明，组建“宁晋县九河粮油购销有限公司”，县政府授权县粮食局以现有粮食购销企业国有资产出资设立，县粮食局委托宁晋县九河粮油购销有限公司负责国有资产运营，行使出资人的职责，为国有独资企业。撤销原被整合兼并保留的22个粮油购销企业，对原企业债权债务进行清产核资、产权界定、资产评估，全部资产归宁晋县九河粮油购销有限公司使用和管理。宁晋县人民政府的工作人员于2008年9月24日对本案第三人宁晋县九河粮油贸易有限公司的占地情况进行了勘丈，宗地草图载明北至道，东至唐邱村，南至唐邱村，西至宁司路中心线5.9米，东西长126.8米，南北宽94.5米。邻宗地一栏没有地籍号和指界人署名或按手印，仅有宁晋县唐邱唐某村村民委员会加盖的公章。本案第三人于2009年7月27日向宁晋县人民政府申请国有土地使用权初始登记，并提交了《土地登记法人代表身份证明书》和《土地登记委托书》及《宁晋县粮食局关于粮食购销企业固定资产情况的说明》等材料；该申请及材料于2009年7月31日经过初审、审核，于2009年8月12日经过宁晋县人民政府批准，宁晋县人民政府于2009年8月13日为本案第三人颁发了宁国用（2009）第229号《国有土地使用证》。宗地图载明的四至为：北唐某村道，东唐某村，南唐某村，西至宁司路中心线5.9米。东西长126.8米，南北宽94.5米。另查明，原告刘国彬于1978年在宁司路东侧、唐邱粮站西侧自建房屋两间，两间房屋南北长7.5米，东西宽7米。原告于1984年从同村居梁某会受让取得了在其自建房以南、唐邱粮站以西、宁司路以东地块，该地块南北长30多米，东西宽5米，并于当年在该地块建有房屋10间且使用至今。2003年3月至2018年10月期间原告刘国彬唐某村村委会主任，2018年10月至今任该村常务副主任。原告刘国彬之子刘丁（乙方）与宁晋县丰宁粮油购销有限责任公司（甲方，隶属第三人）于2009年12月31日签订《房屋租赁合同》，双方约定：甲方为乙方提供粮站西1，2，3号库房，库房东西宽11米，南北长33米，库房面积363平方米，1，2，3号库房西侧门前地，东西宽2米，南北长33米，租赁期自2009年12月31日起至2011年12月31日，两年租金肆仟元。其中约定乙方不得改变库房建筑结构，保证库房完整，不得损坏，如有损坏乙方必须承担修理所需的一切费用；如遇政策调整或上级要求，合同自行终止。2015年9月宁晋县商务和粮食局对全县国有粮食企业整合，宁晋县丰宁粮油购销有限责任公司划归宁晋县恒泰粮油购销有限责任公司（隶属第三人）于2018年9月11日向宁晋县人民法院提起民事诉讼，要求依法终止与被告刘丁签订的房屋租赁合同，责令刘丁拆除自建物、恢复原状。原告刘国彬于2018年11月16日向本院提起行政诉讼，于2018年12月25日申请撤诉。因与第三人协商未果，于2019年1月7日向本院提起行政诉讼。以上事实，有当事人的当庭陈述以及经庭审质证的证据在案佐证，本院予以确认。本院认为，2008年2月1日颁布实施的《土地登记办法》第四条规定，国家实行土地登记人员持证上岗制度。从事土地权属审核和登记审查的工作人员，应当取得国务院国土资源行政主管部门颁发的土地登记上岗证书。2002年9月24日颁布实施的《河北省土地登记办法》第四条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门主管本行政区域内的土地登记工作。第六条规定，土地登记的程序是：（一）登记申请；（二））地籍调查（三）权属审核；（四）注册、变更或者注销登记：（五）颁发、换发或者吊销土地证书。第九条规定，申请土地登记，申请人应当向土地所在地设区市或者县（市）土地行政主管部门提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）法人或者法定代表人证明、个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属证明；（四））地上建筑物附着物权属证明；（五）按规定必须提交的其他材料。第十九条规定，土地行政主管部门在受理土地所有权、使用权设定登记申请后，应当进行地籍调查，经审核确认土地权属合法、界址清楚、面积准确的，经县级以上人民政府批准，应当进行注册登记，并颁发土地证书。本案被告在为第三人宁晋县九河粮油贸易有限公司办理该国有土地使用证时，勘丈时间早于申请办证时间，未申请先勘丈，程序违法，同时勘丈宗地草图的四邻与实际不符，原告建房的时间早于颁发涉案土地证的时间，被告没有提供通知原告和其他相邻利害关系人唐某村）到场确认权属界线的证据。勘丈时的宗地草图与涉案土地证中的宗地图表明的四至不一致，界址调查表中只有一人签字，且被告不能提供签字人员取得土地登记上岗证书的证据，其行为不符合《土地登记办法》中的相关规定；邻宗地一栏没有地籍号和指界人署名或按手印，仅有宁晋县唐邱唐某村村民委员会加盖的公章，盖章时间在原告任职村主任期间，没有原告的签字，且原告所建房屋及宁晋县丰宁粮油购销有限责任公司与原告之子刘丁签订的《房屋租赁合同》能证实涉案土地证将不属于第三人的土地划归在了第三人土地证的范围内，土地登记权属不清，其行为不符合《河北省土地登记办法》中的相关规定。综上，原告提供的相关证据能够证实被告为第三人颁发的土地证侵害了原告的合法权益，被告作出的该行政行为事实不清、程序违法，依法应予撤销，原告的诉讼请求应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决如下：撤销被告宁晋县人民政府于2009年8月13日为第三人宁晋县九河粮油贸易有限公司颁发的宁国用（2009）第229号《国有土地使用证》。案件受理费50元，由被告宁晋县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。审 判 长  宋永谦人民陪审员  苗振东人民陪审员  赵 青二〇一九年四月二十九日书 记 员  刘佳佳