上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2018）沪02行初336号原告郑学弟，男，1957年4月28日出生，汉族，户籍所在地上海市，住上海市。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人巢克俭。委托代理人汪景东，男。委托代理人王德杰，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人张振宇。委托代理人苏捷，女。原告郑学弟不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)所作沪黄府房征补[2018]034号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院于2018年10月9日受理后，依法向被告黄浦区政府送达了起诉状副本、应诉通知书，向各方当事人送达了举证通知书。被告黄浦区政府在法定期限内向本院提交了作出被诉房屋征收补偿决定的证据和依据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年1月15日公开开庭审理本案。原告郑学弟，被告黄浦区政府的委托代理人汪景东、王德杰律师，第三人黄浦房管局的委托代理人苏捷到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2018年4月12日作出沪黄府房征补[2018]034号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人郑学弟户。用于产权调换房屋地址为：本市听达路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积68.72平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)709,644.6元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额1,531,991.23元结算差价，房屋征收部门应支付公有房屋承租人郑学弟户房屋差价款822,346.63元。二、房屋征收部门支付公有房屋承租人郑学弟户，其他补贴、补助为：建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿11,090元，搬迁费1,000元，家用设施移装费2,000元，购房补贴8万元，购房剩余补贴287,821.33元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、公有房屋承租人郑学弟户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市南仓街XXX弄XXX号二层楼(以下简称被征收房屋)，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第一房屋征收事务所有限公司(以下简称“黄浦一征所”)办理移交手续。原告郑学弟起诉称：被告黄浦区政府未提供改建地段或者就近地段房源，也没有回搬安置房源，剥夺原告户的选择权。且被告提供的安置房源地处偏远，生活工作不便，损害原告户的合法权益。被告黄浦区政府所作房屋征收补偿决定违法，请求判决撤销沪黄府房征补[2018]034号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称：被告具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。被告受理房屋征收部门的报请后，审查核实了相关证据材料，查清相关事实。原告户不符合居住困难户审核标准，房屋征收部门提供的补偿方案符合法律规定。被告组织双方召开审理协调会，但未能达成一致意见，被告遂在法定期限内作出征收补偿决定。按照征收基地的房屋征收补偿方案，房屋征收部门已提供就近房源，但未能与原告户达成房屋征收补偿协议。被告在作出房屋征收补偿决定时，基地已没有就近房源，现在提供的产权调换房屋系现房，产权清晰，符合安置条件。被告所作被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称：同意被告黄浦区政府的意见，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2016年7月26日，黄浦区政府对黄浦区董家渡12号地块及董家渡14号地块(一期)旧城区改建项目作出黄府征[2016]6号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。第三人黄浦房管局作为房屋征收部门委托黄浦一征所承担房屋征收与补偿的具体工作。该基地签约期限为2016年9月25日至2016年12月25日止，至2016年12月20日签约率超过85%，符合基地项目生效条件。被征收房屋在房屋征收决定的征收范围内，性质为公房，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，租赁部位：二层楼14.4平方米，公用租赁部位：灶间，核定建筑面积22.18平方米。经上海涌力土地房地产估价有限公司评估，被征收房屋市场评估单价为34,070元/平方米，估价时点为2016年7月26日(该地块评估均价为38,885元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门黄浦房管局于2016年9月3日向该户送达居住房屋征收评估分户报告。公有房屋承租人郑学弟在规定的期限内申请复估，2016年9月12日上海涌力土地房地产估价有限公司作出复核评估结论为原评估结果客观、合理、合规。公有房屋承租人郑学弟在规定期限内申请鉴定，2017年1月10日上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会对该户作出鉴定结果：估价机构资质和估价师执业资格在注册有效期内。估价报告基本规范，评估价格略低，但在合理区间范围内。原告户在册户口共三人，即郑学弟、孙玫、郑亦孙。原告户未在规定期限内提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块房屋征收补偿方案，被征收房屋评估价格为689,975.44元(38,885×22.18×80%)，价格补贴258,740.79元(38,885×22.18×30%)，套型面积补贴583,275元(38,885×15)。原告户被征收房屋价值补偿金额总计1,531,991.23元。该户另可得其他补贴、补助：建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿11,090元，搬迁费1,000元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，家用设施移装费2,000元，购房补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区的日期结算。产权调换房屋地址为：本市听达路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积68.72平方米，价值709,644.6元。原告郑学弟户与房屋征收部门黄浦房管局在签约期内，未能协商达成一致意见，房屋征收部门遂于2018年3月15日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，向原告户送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、会议通知、申请居住困难户意见征询单等材料，原告户未在规定期限内申请居住困难户保障补贴。黄浦区政府于2018年3月21日第一次召开审理协调会，原告户未参加会议。黄浦区政府于2018年4月10日第二次召开审理协调会，原告户郑学弟、孙玫出席会议，因原告坚持要求房屋产权调换改建地段的房源，致使协商不成。黄浦区政府经审查后认定，房屋征收部门提出的补偿方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》以及涉案地块房屋征收补偿方案的规定，于2018年4月12日作出沪黄府房征补[2018]034号房屋征收补偿决定，并依法送达原告户及黄浦房管局。原告郑学弟不服，向本院提起行政诉讼。以上事实，由被告黄浦区政府提供的房屋征收决定，房屋征收部门黄浦房管局的统一社会信用代码证书，房屋征收实施单位的企业法人营业执照、委托房屋征收协议书、征收工作人员工作证、委托书，房地产估价机构企业法人营业执照及资质证书，房屋征收估价机构选举结果的公告及照片，房屋征收补偿协议生效公告及照片，被征收房屋公房租赁凭证、房籍资料摘录、户口簿复印件、居民户籍资料摘录表，房屋征收补偿方案及附件、签约与选房规定及送达回证、相关事项处理办法及照片、房地产市场评估均价标准的公示及照片，房屋估价分户报告及送达回证、复估结论书、鉴定结果报告，原告户征收补偿方案、看房单、居住困难审核申请征询单及送达回证，单位空房调用单、安置房供应协议、交付使用许可证、安置房屋估价分户报告单及房屋土地权属调查报告书、房源清单，协商记录，报请作出房屋征收补偿决定的报告、居住困难审核申请征询单、第一次审理调解会议通知及送达回证、审理协调会签到表及会议记录，第二次审理协调会通知及送达回证、会议签到表及记录，被诉房屋征收补偿决定书、送达回证、照片等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，被告黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，房屋征收部门黄浦房管局与原告户在签约期内未能达成房屋征收补偿协议，黄浦房管局遂报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府受理后，两次召开审理调解会，原告户郑学弟、孙玫参加第二次审理调解会，但双方未能达成一致意见。被告核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的相关事实，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、公房承租人、居住面积、换算建筑面积、评估价格、应得货币补偿款、价格补贴、套型面积补贴等事实的认定和金额的计算，以及对产权调换房屋的建筑面积和评估价值的认定和计算，均有相应证据予以佐证，事实清楚。黄浦区政府所作被诉房屋征收补偿决定对原告户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求黄浦房管局支付其他应得补助、补贴、奖励等费用，补偿内容符合法律、法规规定及征收地块房屋征收补偿方案，未损害原告户的合法权益。关于原告认为被告未提供改建或就近地段房源安置的问题，本院认为，根据董家渡12号地块和14号地块(一期)居住房屋征收补偿方案及被征收房屋签约、选房的规定，房屋征收部门提供了就近房源和异地房源用于房屋安置，因原告户未能与房屋征收部门签订协议，故无法选购就近房源。被诉房屋征收补偿决定确定的产权调换房屋系征收基地配套商品房，产权清晰，无权利负担，可以用于房屋安置。原告坚持要求安置改建地段房屋，缺乏法律依据，本院不予采信。综上，原告的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郑学弟的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告郑学弟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理李洪涛审 判 长  沈亦平审 判 员  王 兵人民陪审员  吴龙英二〇一九年四月十八日书 记 员  孙 芸附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。