本溪市溪湖区人民法院民 事 判 决 书（2018）辽0503民初1167号原告：申秀珍，女，1951年8月13日出生，汉族，辽宁省本溪市人，系农民，现住辽宁省本溪市溪湖区。委托诉讼代理人：王春龙，系辽宁怀众律师事务律师。被告：本溪市溪湖区东风街道办事处彩北新村村民委员会，住所地：本溪市溪湖区东风街道办事处彩北新村。法定代表人：康延安委托诉讼代理人：孙健，系辽宁湘辉律师事务律师。原告申秀珍诉被告本溪市溪湖区东风街道办事处彩北新村村民委员会（以下简称“彩北新村村民委员会”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2018年8月2日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告申秀珍及委托诉讼代理人王春龙、被告彩北新村村民委员会的委托诉讼代理人孙健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出以下诉讼请求：1、请求人民法院依法判令被告给付16年的土地经营损失16万元、土地征占补偿费46.75万元（5.5亩*8.5万/亩）、误工费242505元、交通费24000元，总计894005元；2、被告承担诉讼费用。事实与理由：原告系本溪市溪湖区东风街道办事处彩北新村村民，1998年二轮土地承包时，原告分到承包地4亩、自留地1.5亩，共计5.5亩。当时没发承包合同，但时任村长任传德、副村长真立峰有证词且村里有台账，同时发放农民负担监督卡，每年上交148元，有收据。2001年4月村里以建乳牛厂为名动员我转让承包地，但实际上是城市居民杨晨华建立养老院，强行拆除了我的大棚及蔬菜。我国《农村土地承包法》明确规定依法获得土地承包权，非法定事由不得解除。被告置国家法律不顾，应赔偿2002年至2018年16年土地收入16万元，征地补偿费46.75万元，误工费242505元，交通费24000元，合计894005元。原告为此事自2002年至今上访，后经溪湖区领导要求以民事诉讼解决纠纷，故诉至人民法院。被告辩称：原告主张5.5亩土地承包争议标的不是事实。原告所称1998年二轮土地承包分到承包地4亩，自留地1.5亩的事实不存在。任传德、真立峰的证言没有村里台账佐证，其证言纯属杜撰，不具有证据的真实可信性；按照国家农村政策，农民负担监督卡按照农民人均计算，与承包的土地多少并无联系，农民负担卡和缴费多少都不能证明原告承包土地的事实存在，答辩人建乳品厂，没有改变土地所有权性质，是答辩人自治权利，符合法律规定，更与原告诉求无关。2001年，答辩人与村民施明友、夏忠芬、杨桂荣、张殿荣、申秀珍协商，将施明友的1.79亩承包地；夏忠芬的0.96亩；杨桂荣的0.38亩；张殿荣的1.03亩土地给予青苗补偿后，达成了腾退上述土地的协议，由于原告不同意接受0.34亩自留地的现金补偿，答辩将2.6亩机动地调给原告耕种，原告接受并在该机动地耕种16年，自2003年开始至今未退还给答辩人。答辩人调换的土地合计4.5亩，其中原告的份额仅占4.5亩中的0.34亩，土地予以调换后，在原址修建乳制品厂，原告同意双方无争议。二、原告诉求赔偿土地收入16万元无事实依据。按照原告计算的土地收入，5.5亩土地收入1万元计算，每亩土地的年收入应当是1818元，0.34亩土地的年收入应当是618元，16年的总计收入应当是9888元而不是16万元。三、原告诉求给付征地补偿费46.75万元适用法律依据错误。村集体组织内部调换土地，土地仍归集体所有，不改变土地所有权性质，与国家征收土地，改变集体土地所有权为国家所有权的性质不同，适用的法律也有根本的区别，适用国家征收土地的补偿标准，请求答辩人给与补偿，属适用法律错误，不应当支持。即使按照国家征收土地的政策补偿，其补偿费亦应当归农村集体经济组织成员共同所有，而不是归原告个人所有。因此，原告的无理诉求应当予以驳回。四、原告诉求给付误工费24.2万元，交通费2.4万元于法无据。无论原告因何理由，自行支付的误工费、交通费都与本案无关，与答辩人无关，没有规定答辩人承担原告上述费用的法律、法规依据，请求法院予以驳回。五、答辩人调换土地的行为并无不当。2003年村委会将2.6亩机动地调换给原告，用于置换原告的0.34亩土地，得到了原告的同意，与村委会签订了耕种协议，自2003年起原告一直在该承包地上耕种，其自身的权益未受到减损反而得到了增加。因此，答辩与原告16年来没有发生任何争议，答辩人与原告双方的调整土地的行为已经形成了稳定的社会关系。答辩人与原告调整土地的行为系双方同意的真实意思表示且符合法律规定，原告在接受土地调整的16年后反悔，违反民法的诚实守信原则，其无理诉求应当予以驳回。答辩人请求法院维护答辩人正当的土地调整职权，保护农村土地承包关系的稳定，劝解原告履行协议，不再提起争议。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据庭审和认证，本院认定的事实如下：原告申秀珍是被告彩北新村村民。庭审中，据1998年-2002年期间时任村干部的孔兆德、真立峰等人陈述，彩北村原将本案诉争的土地包给彩北村村民施明友，后因施明友不种了，交还给村里，因原告申秀珍要求承包该土地，于是将土地包给原告耕种。对于诉争土地的承包情况及承包面积，现彩北新村没有承包合同和台账。现彩北新村有耕地承包合同的为申秀珍2.6亩承包地合同（2003年7月16日与彩北新村签订，并备案）。2001年案外人杨玉臣打算使用该土地建溪湖区彩北村乳制品厂，2002年4月、6月，彩北村民委员会多次召开班子会，研究占地补偿事宜。2002年4月11日村民委员会议记录内容如下：“关于乳制品加工占用自留地一事，杨桂荣0.38亩，要8000元，去两次没调成，申秀珍0.34亩，不论给多少钱也不干，夏忠芬0.96亩，经村委会全体成员研究，决定调地，不给补钱，调到施明友种的机动地，明天就给调整”。2002年6月17日村民委员会议最终决定：申秀珍补2000元，夏忠芬补3000元，杨桂荣补2000元。2001年8月23日，本溪市建设委员会下发了建设用地规划许可证，用地单位为本溪市溪湖区东风镇彩北村民委员会，用地项目名称为本溪市乳泉牛奶饮品食品公司工程，用地面积2572平方米。2004年3月18日，本溪市溪湖区国地资源局下发了集体土地使用权证，土地使用者为溪湖区彩北乳制品厂，用途为工业，使用权类型为批准拨用企业用地，使用面积3000平方米。现该土地使用人为福临养老院。因原告多次上访，本溪市溪胡区东风街道办事处曾对福临养老院的面积进行测量，约为6.55亩。原告诉至本院后，递交申请要求测量实际占地面积，2019年3月1日，原、被告双方及街道办事处对诉争的土地进行了测量。2019年3月20日，被告彩北新村村民委员会出具《关于申秀珍诉争土地情况的说明》并附测量草图，内容为：2019年3月1日，彩北新村康延安、张文弟、华中、东风街道办事处吕文龙、彩北新村原村主任孔兆德、申秀珍等，持GPS实地测量，测得乳制品厂工程占地面积为7.1亩。根据彩北新村时任村主任孔兆德（现名任传德）、副主任真立峰证明，原张殿荣承包地占1分左右，不是1亩（会议记录是1亩），如果按照时任村干部证明计算，申秀珍土地应为5.5亩。现原告诉至本院，要求被告给付16年的土地经营损失16万元、土地征占补偿费46.75万元（5.5亩*8.5万/亩）、误工费242505元、交通费24000元，总计894005元。本院认为，土地承包应当签订承包合同。承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。农民的土地承包经营权受法律保护。本案的争议焦点是原告是否能就诉争的土地主张权利，是否有土地承包经营权。被告虽未提供诉争土地的承包合同及台账，但时任村干部真立峰、孔兆德已经对当时的土地承包情况做了说明，且被告于2019年3月进行了测量并出具了情况说明，可以证明原告承包土地的情况，因此对乳制品厂占地中含有原告承包地及自留地共5.5亩的事实，本院予以确认。对于被告提出村里将2.6亩土地与原告置换的辩解，从原告提交的承包合同中体现，双方签订承包合同的时间为2003年7月，与乳制品厂占用土地的时间并不吻合，因此对于被告辩解本院不予采纳。原告对承包的土地有使用、收益的权利，在土地被征占时，也有取得补偿的权利。乳制品厂已经取得了土地使用权，改变了土地用途和性质，应当对原土地用途给予补偿。故对原告要求被告给付土地征占补偿款的诉讼请求本院予以支持。根据本溪市征地补偿标准（85000元/亩），占地补偿款应为46.75万元。关于原告主张的土地经营损失一节，征收耕地的补偿费用已包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费，故原告要求的土地经营损失本院不予支持。关于原告主张的误工费、交通费一节，无事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国土地承包法》第十条、第十七条、第二十一条、第二十三条，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十七条、第四十九条，《中华人民共和国合同法》第八条、第十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告本溪市溪湖区东风街道办事处彩北新村村民委员会于本判决生效后十日内向原告申秀珍支付占地补偿款467500元；二、驳回原告申秀珍其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费12740元，由原告申秀珍负担6115元，由被告本溪市溪湖区东风街道办事处彩北新村村民委员会负担6625元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。审 判 长  曹洪鑫人民陪审员  关锁志人民陪审员  李 岩二〇一九年四月十五日书 记 员  于 静附：本判决所适用的法律条文《中华人民共和国土地承包法》第10国家保护承包方依法、自愿、有偿流转土地经营权，保护土地经营权人的合法权益，任何组织和个人不得侵犯。第十七条承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）依法互换、转让土地承包经营权；（三）依法流转土地经营权；（四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（五）法律、行政法规规定的其他权利。第二十一条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。前款规定的耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长。第二十三条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收的三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前的三年年均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年、平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。第四十九条被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第十条当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。