安徽省宣城市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖18行终68号 上诉人（一审原告）：程水成，男，1951年3月25日出生，个体户，汉族，住安徽省绩溪县。 被上诉人（一审被告）：绩溪县商务局，住所地安徽省绩溪县行政办公中心，统一社会信用代码113417310032623646。 负责人：俞磊忠，该局局长。 委托代理人：章熙飞，安徽石镜律师事务所律师。 上诉人程水成因诉被上诉人绩溪县商务局政府信息公开答复一案，不服安徽省绩溪县人民法院（2019）皖1824行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年4月9日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，2011年绩溪县人民代表大会后，绩溪县人民政府启动县农贸中心升级改造项目，将绩溪县华阳农贸市场进行升级改造。2012年5月30日经绩溪县人民政府批复，由绩溪县商务局组织实施《绩溪县农贸中心升级改造（业主商铺）回迁补偿方案》并将该方案进行公告。2012年4月24日，绩溪县商务局将《农贸中心回迁商铺设计方案征求意见书》向包括程水成在内的41户业主进行了告知。2012年9月21日，程水成向绩溪县商务局提出自己的意见。2012年10月18日，绩溪县商务局将农贸中心升级改造项目41户业主分户补偿情况进行了公示。程水成与绩溪县商务局经过多次协商，于2013年5月25日签订了“绩溪县农贸中心产权商铺回迁协议”。2019年1月3日程水成通过信件方式向绩溪县商务局邮寄信息公开申请表一份，申请公开“绩溪县农贸市场中心升级改造项目涉及的补偿费用来源、总额及使用发放情况明细”的信息，绩溪县商务局于2019年1月7日对程水成作出了《政府信息公开申请答复书》。内容为：一、绩溪县农贸市场中心升级改造项目涉及的补偿费来源属于政府内部行政事务，不涉及你方切身利益，依法不予公开。二、你要求公开的绩溪县农贸市场中心升级改造项目涉及的补偿费总额及使用、发放情况，在项目征收实施过程中已经依法公示过，现依法不再公开。三、如对本答复不服，可以在收到本答复之日起六十日内向绩溪县人民政府申请行政复议，或者在六个月内向绩溪县人民法院提起行政诉讼。程水成认为绩溪县商务局作出的《政府信息公开申请答复书》违法，遂提起本案行政诉讼。请求:1、撤销被诉的《政府信息公开申请答复书》；2、责令绩溪县商务局继续履行政府信息公开职责对其申请重新处理；3、诉讼费由绩溪县商务局承担。 一审法院认为，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，绩溪县商务局具有受理和处理向其提出的政府信息公开的法定职责。绩溪县商务局于2019年1月4日收到程水成的政府信息公开申请，于2019年1月7日向程水成作出了书面《政府信息公开答复书》，行政程序合法。程水成申请公开“绩溪县农贸市场中心升级改造项目涉及的补偿费来源、总额及使用发放情况明细”的信息，根据《政府信息公开条例》第九条、第十条、第十一条、第十三条的规定，项目补偿费的来源之信息不属于应主动公开和重点公开的政府信息，也不属于因生产、生活、科研等特殊需要可以申请公开的信息范畴，因此绩溪县商务局在答复中以不涉及切身利益为由，依法不予公开符合相关法律规定。关于申请公开“补偿费的使用发放情况明细”，虽然符合《政府信息公开条例》第十一条第（三）项的规定，但鉴于绩溪县商务局对绩溪县农贸市场中心升级改造项目涉及的补偿费的使用发放情况，在项目征收实施过程中均已公示，因此绩溪县商务局答复依法不再次公开，也符合相关法律规定。综上，绩溪县商务局在收到程水成的信息公开申请后，依法履行了其信息公开的答复职责，在程序和实体上均符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，程水成的诉讼理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回程水成的诉讼请求。案件受理费50元，由程水成负担。 程水成不服上述判决，向本院上诉称：一审判决认定事实和适用法律错误。1、关于补偿费的来源，属于政府在履行职责过程中制作并获取的信息，属于政府信息公开条例第二条规定的政府信息公开范围，被上诉人答复属于行政内部事务不予公开没有依据。2、关于补偿费的总额及使用发放明细，没有进行公开，公示表的内容缺少装修补偿，并不是最终的补偿，且公示在签约前，不可能对补偿费的使用发放情况进行过公开，公示也代替不了公开。请求：1、撤销一审判决；2、撤销被诉《政府信息公开答复书》；3、责令绩溪县商务局继续履行政府信息公开职责对其的申请重新处理；4、由绩溪县商务局承担本案诉讼费。 绩溪县商务局向本院提交书面答辩状，辩称:1、其收到程水成的书面申请后，在法定的期限内通过邮寄方式将《政府信息公开答复书》送达程水成，该行政行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，程序合法。2、绩溪县农贸市场中心升级改造项目涉及的补偿来源属于政府内部管理事务，不涉及程水成的切身利益，程水成申请公开该信息不符合《中华人民共和国政府信息条例》第十六条规定。3、绩溪县商务局及绩溪县政府在农贸市场中心升级改造项目的启动和签订回迁协议过程中，已依法将各回迁户的补偿数额、标准进行了公示，并与41户回迁户分别签订了书面的回迁协议，整个过程均依法进行了公开。一审认定事实清楚，适用法律正确。请求：驳回上诉，维持原判。 程水成向一审法院提举以下证据：1、政府信息公开申请答复书；2、EMS快递单号复印件。 绩溪县商务局向一审法院提举以下证据：1、统一社会信用代码证复印件及法定代表人身份证明书；2、回迁协议；3、回迁补偿方案批复、公告；4、回迁商铺设计方案征求意见、征求意见表格、公告；5、41户回迁户补偿情况公示表。 上述证据均随案移送本院。经审查，一审法院对本案证据的审核认定符合法律规定。对一审法院查明的案件事实，本院予以确认。 本院认为：《政府信息公开条例》第九条、第十条、第十一条、第十二条规定了行政机关、各级人民政府及所属部门应主动公开和重点公开的政府信息范围；第十三条规定，除条例规定行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。本案中，程水成向绩溪县商务局申请公开“绩溪县农贸市场中心升级改造项目涉及的补偿费来源、总额及使用发放情况明细”的信息，其中，绩溪县农贸市场中心升级改造项目涉及的补偿费来源之信息，根据前述条例的相关规定，该信息不属于政府信息条例规定的应主动公开和重点公开的政府信息，也不系程水成因生产、生活、科研等特殊需要可以申请公开的信息范畴，故绩溪县商务局在信息公开答复中以程水成申请的该项信息不涉及其切身利益为由，依法不予公开符合前述政府信息公开条例的规定。程水成申请公开的绩溪县农贸市场中心升级改造项目补偿费的使用发放情况明细之信息，根据绩溪县商务局向一审法院提举的41户回迁户补偿情况公示表，证明绩溪县商务局在绩溪县农贸市场中心升级改造项目征收实施过程中已将该信息予以公示，故绩溪县商务局答复依法不再次向程水成公开，并不违反相关法律法规的规定。绩溪县商务局收到程水成的政府信息公开申请后，在法定的期限内向程水成作出了书面《政府信息公开答复书》并邮寄送达程水成，该行政行为的程序合法。 综上，程水成的上诉理由不能成立。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审受理费50元，由上诉人程水成负担。 本判决为终审判决。 审判长  胡少华 审判员  叶丽芸 审判员  满先进 二〇一九年四月二十三日 书记员  程 佩 附：本判决适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……