广西壮族自治区贵港市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂08行初118号 原告郑柱志等61人（具体名单及身份情况见本判决附录1） 诉讼代表人：郑柱志，男，汉族，1950年6月1日出生，住广西平南县。 诉讼代表人：郑寿才，男，汉族，1937年1月2日出生，住广西平南县。 诉讼代表人：郑以，男，汉族，1965年4月5日出生，住广西平南县。 诉讼代表人：郑用华，男，汉族，1958年3月28日出生，住广西平南县。 61原告共同委托代理人徐明轩、贾振华，北京京平律师事务所律师。 被告平南县人民政府，住所地：平南县平南镇城东街**。 法定代表人蓝胜，县长。 委托代理人宾康，平南县国土局干部。 委托代理人李永科，广西基君律师事务所律师。 原告郑柱志等61人诉被告平南县人民政府土地征收强制执行行为一案，于2018年7月25日向本院提起诉讼。本院当日受理后，依法向被告平南县人民政府送达应诉通知书和起诉书副本，并依法组成合议庭，于2018年11月1日、11月20日两次公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人郑柱志、郑以、郑用华、郑百强及其共同委托代理人徐明轩、贾振华，被告平南县人民政府的委托代理人宾康、李永科出庭参加诉讼。经原告同意，本案扣除协调处理期间二个月的审理期限，本案现己审理终结。 原告诉称，原告系平南县平南街道乌江社区田廖屯村民，在该集体经济组织依法享有土地承包经营权。被告根据该县城市建设需要，征用包括乌江社区田廖屯集体耕地共计22.2333公顷作为平南县2016年第五批次城市建设用地，经层报至广西壮族自治区人民政府后，自治区人民政府于2017年9月28日作出桂政土批函[2017]554号《关于平南县2016年第五批次城市建设用地的批复》（以下简称554号征收批复），同意被告平南县政府征收土地22.2333公顷，作为平南县2016年第五批次城市建设用地，同时要求被告严格依法履行征地批后实施程序，按照征收土地方案及时支付补偿款费用，落实好被征地农民的社会保障措施，安排好生产生活等。2017年10月24日，被告发布了平政公[2017]9号《关于平南县2016年第五批次城市建设用地征收集体土地和使用国有土地的公告》（以下简称9号征地公告），将原告所承包的土地列入该批次的土地征收范围。原告认为，被告未依法履行土地征收职责，组织征收行为违反了《中华人民共和国土地管理法》及《征用土地公告办法》的规定，未足额向原告支付补偿款、安置费，导致原告的合法权益受到侵害，特提起行政诉讼，请求判决确认被告依据554号征收批复组织实施征收原告承包土地的行为违法，后变更为强行毁坏、占用原告承包地以及毁坏地上附着物的强制执行行为违法。 原告两次庭审向本院提供的证据有： 1.土地承包证、原告身份证、直补存折，证明原告是被征收土地田廖屯的村民，持有承包经营权证及粮食补贴发放的存折，能够证明各位原告具有本案诉讼主体资格。 2.原告各户被征收土地田亩数的统计和地上物清单，证明原告承包地面积及地上附着物被破坏的亩数； 3.光盘录像和照片，证明在2016年、2017年、2018年原告的承包地被被告多次进行摧毁，当时动用了挖掘机等大型机械，以及国土、公安、政府相关的人员在场。各证据可以证明被告于2016年已经实施开工建设。 4.平南县政府征地拆迁管理办公室（以下简称平南县征拆办）2016年12月23日发出《通知》及2017年2月28日发出的《平南县文化体育中心项目》，证明在2016年12月23日前被告就已经强占了原告的土地建设，且这是一个持续性行为，最近的一次是2018年2月28日，有相应的视频、照片予以证明。 5.平南县官网下载的平南县文化体育中心项目的简介及招投标、中标的公告，证明被告实施了占地的行为。 6.自治区人民政府作出的554号和555号征地批复及被告作出的征收土地的公告，证明被告是征收土地的主体和组织实施主体；两个批复征收的土地包含了田廖屯1、2队的土地，原告郑柱志等61人的土地都已经被毁坏。 被告辩称，一、被告依据554号征收批复组织实施征收原告承包土地的行为实体上和程序上均符合法律法规的规定。2017年9月28日，自治区人民政府作出554号征收批复，同意将平南县平南街道平田村民委员会等村民委员会、社区居委会、有关单位共计22.2333公顷土地，作为平南县2016年第五批次城市建设用地。2017年10月24日，被告发布9号征地公告，将征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途，被征收土地的所有权人、位置、地、地类和面积地补偿标准和农业人员安置途径，办理征地补偿登记的期限、地、地点等有关情况予以公示告知017年11月20日，平南县国土资源局发布平国土资告〔2017〕22号《关于平南县2016年第五批次城市建设用地征收集体土地和使用国有土地补偿安置方案的公告》（以下简称22号土地补偿安置方案公告），将征收土地补偿方案包括补偿安置标准等事项予以公示告知，征询被征地范围内土地所有权人和使用权人的意见，但在规定的期限内，无人提出意见和异议。2018年1月4日，被告作出《平南县2016年第五批次城市建设用地征收集体土地补偿安置方案的批复》（以下简称4号补偿安置方案批复），同意实施22号土地补偿安置方案。被告作出4号补偿方案批复后，平南县国土资源局先后发布并在平南镇政府、乌江社区及生产队公告了《关于限期丈量土地及地上附着的建筑物面积和清点青苗的通告》（平国土资通字[2018]1号）、《关于征收乌江社区田廖屯（一、二屯）土地面积丈量登记和清点青苗及地上附着物面积结果的通告》（平国土资通字[2018]2号）、《关于确认征收乌江社区田廖屯（一、二屯）土地面积丈量登记和清点青苗及地上附着物面积结果的通告》（平国土资通字[2018]3号）。上述通告期限届满后，被告将土地补偿款和地上附着物的补偿款拨付到平南镇街道乌江社区的集体账户。拨款后，平南县国土局发布并公告《关于领取土地补偿款和青苗及地上附着物补偿款的通告》（平国土资通字[2018]4号），《平南县国土资源局责令交出土地事前告知书》（平国土资征告字[2018]1号）、《平南县国土资源局责令交出土地决定书》（平国土资征处字[2018]1号），在上述公告期内，无人提出异议。同时被告还作出《平南县人民政府关于同意平南街道乌江田廖队拟安置预留地界址的批复》（平政函[2018]29号）。被告在组织实施上述征收土地行为实体上和程序上均符合《土地管理法》《土地管理法实施条例》《征收土地公告办法》等法律法规的规定，确保了被征地范围内土地所有权人和使用权人的合法权益。二、原告提出的行政诉讼请求没有事实和法律依据，依法应不予支持。原告提出被告“未足额向原告支付补偿、安置费用”没有事实依据，如上述，被告已足额支付清征收土地补偿款、安置费用。综上，原告提出的请求没有事实和法律依据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告在法定举证期限内向本院提供的证据、依据有： 1.统一社会信用证、法定代表人身份证明，证明被告的诉讼主体资格； 2.桂政土批函[2017]554号、555号征收批复，证明自治区人民政府批复同意将平南镇平田村民委员会乌江社区居民委员会等村民委员会、社区委员会、单位共计22.2333公顷（554号征收批复）和19.6570公顷（555号征收批复）土地，作为平南县2016年第五批次和第七批次城市建设用地； 3.平政公[2017]9号、10号征收土地公告，证明被告将征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途，被征收土地的所有权人、位置、地、地类和面积地补偿标准和农业人员安置途径、办理征地补偿登记的期限、地、地点等有关情况予以公示告知/div> 4.平国土资告[2017]21号、22号补偿安置方案公告，证明平南县国土资源局将征收土地补偿安置方案在平南县平南镇政府、平南镇乌江社区居民委员会等场所予以公示告知，征询被征地范围内土地所有权人和使用权人的意见； 5.平政函[2018]4号、6号补偿安置方案批复，证明被告批复同意实施《平南县2016年第五批次城市建设用地征收集体土地补偿安置方案》、《平南县2016年第七批次城市建设用地征收集体土地补偿安置方案》； 6.上述文件公告的现场照片，证明上述文件在平南镇政府、乌江社区及生产队公告的事实； 7.平国土资通字[2018]1号《关于限期丈量土地及土地上附着物面积和清点青苗的通告》、《证明》、公告的现场照片4张，证明平南县国土资源局丈量土地及土地上附着物的建筑物面积和清点青苗的期限及地点等予以公示告知； 8.平国土资通字[2018]2号《关于乌江社区田廖屯（一屯、二屯）土地面积丈量登记和清点青苗及地上附着物面积结果的通告》、《证明》、公告的现场照片，证明平南县国土资源局将征收乌江社区田廖屯（一屯、二屯）土地面积丈量登记和清点青苗及地上附着物面积的结果予以公告告知； 9.平国土资通字[2018]3号《关于限期丈量土地及土地上附着物面积和清点青苗的通告》、《证明》、公告的现场照片3张，证明平南县国土资源局确认征收乌江社区田廖屯（一屯、二屯）土地面积丈量登记和清点青苗及地上附着物面积的结果予以公告告知； 10.财政直接支付凭证2张，证明被告将征收集体土地和青苗及地上附着物的补偿费拨付到平南县平南镇街道乌江社区的集体账户； 11.平政函[2018]29号《平南县人民政府关于同意平南街道乌江田廖队拟安置预留地界址的批复》，证明被告同意平南街道乌江田廖队拟作出安置预留地界址的批复； 12.平国土资通字[2018]4号《关于领取土地补偿款和青苗及地上附着物补偿款的通告》（以下简称4号通告）《证明》公告的现场照片4张，证明平南县国土资源局将领取土地补偿款和青苗及地上附着物补偿款的办理手续予以公示告知； 13.平国土资征告字[2018]1号《平南县国土资源局责令交出土地事前告知书》、《证明》、公告的现场照片4张，证明平南县国土资源局责令清除被征收土地地上的青苗及地上附着物并交出土地进行事前告知； 14.平国土资征处字[2018]1号《平南县国土资源局责令交出土地决定书》、《证明》、公告的现场照片4张，证明平南县国土资源局作出责令交出被征收土地的决定并予以公示告知； 15.《中华人民过土地管理法》、《中华人民共和国土地管理实施条例》、《征收土地公告办法》，证明被告组织实施征地行为符合法律法规的规定。 以上证据1-15证明平南县人民政府取得了征地批复以后，按照“两公告一登记”的程序来组织实施征地的行为合法。 本院对原、被双方提供的证据认定如下： 对原告提供的证据的真实性、合法性、关联性均予以确认，其中证据1、6结合，可以证明原告被征收的土地位于554号、555号征地批复征收的土地范围内，原告作为被征收土地的承包经营权人具有本案原告诉讼资格；原告提供的证据2-5可以证实被征收范围内的土地在交付被告使用前已经被占用于项目施工建设。 对被告提供的自治区人民政府的征收批复、被告及其具体实施部门在组织实施征收土地过程中所发布的征收土地公告、补偿安置方案等书面文件以及公示、公告上述文件的照片的合法性、真实性、关联性均予以确认，可作为本案认定事实的证据。 本院于2018年10月30日组织原、被告双方进行现场勘察，制作有现场勘验笔录，证实被征收土地的现状情况。 经审理查明，2017年9月28日，自治区人民政府作出554号、555号征收批复，其中554号征收批复同意征收平南县平南镇平田村民委员会、乌江社区居民委员会、上渡镇下渡社区居民委员会、柘畲村民委员会、镇隆镇社垌村民委员会的集体土地和未利用地、平南监狱、平南县农业科学研究所等单位管理使用的国有土地、国有未利用地等共计22.2333公顷；555号征收批复同意征收平南县平南镇平田村民委员会、乌江社区居民委员会等其他村民委员会、社区、单位共计19.657公顷土地，作为平南县2016年第五批次和第七批次城市建设用地，同时要求被告严格依法履行征地批后实施程序，按照征收土地方案及时支付补偿款费用，落实好被征地农民的社会保障措施，安排好生产生活等。本案原告郑柱志等61人承包的部分土地在上述两个征收批复确定征收土地范围内。被告根据自治区人民政府的上述两个征收批复于2017年10月24日发布9号、10号征地公告，分别将征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途，被征收土地的所有权人、位置、地、地类和面积地补偿标准和农业人员安置途径，办理征地补偿登记的期限、地、地点等有关事项予以公告中9号征地公告征收和使用的土地由6个地块组成，只有5-1地块涉及田廖屯一队水田2.6962公顷（折合40.443亩）、田廖屯二队水田0.8937公顷（折合13.4055亩）；10号征地公告征收和使用的土地由3个地块组成，7-1、7-2地块位于平南镇平田村与乌江社区之间，两地块涉及征收田廖屯一队水田5.6508公顷（折合84.762亩）、农村道路0.2768公顷（折合4.152亩）、坑塘水面1.1667公顷（折合17.5005亩）、河流水面0.1199公顷（1.7985亩）；涉及征收田廖屯二队水田3.0706公顷（折合46.059亩）、坑塘水面0.1124公顷（折合1.686亩）。以上两个征收批复征收田廖屯一、二队（以下简称田廖屯）集体土地面积共计13.9871公顷（折合209.8065亩）。 2017年11月20日，平南县国土资源局分别发布平国土资告〔2017〕21号《关于平南县2016年第七批次城市建设用地征收集体土地和使用国有土地补偿安置方案的公告》（以下简称21号土地补偿安置方案公告）和22号土地补偿安置方案公告，将征收土地补偿安置方案包括补偿安置标准等事项予以公示告知，征询被征地范围内土地所有权人和使用权人的意见，但在规定的10个工作日期限内，无任何单位和个人提出异议或要求听证的意见。2018年1月4日，被告分别作出4号补偿安置方案批复和《平南县2016年第七批次城市建设用地征收集体土地补偿安置方案的批复》（以下简称6号补偿安置方案批复），同意实施21号、22号土地补偿安置方案。根据被告批准的补偿安置方案确定了分区域土地补偿费标准、地、地上附着物和青苗补偿标准以及农业人员的具体安置途径告作出4号、6号补偿安置方案批复后，平南县国土资源局、平南县征拆办于2018年1月17日共同发布了《关于限期丈量土地及地上附着物的建筑物面积和清点青苗的通告》（平国土资通字[2018]1号），要求被征收土地的集体、土地承包经营者和建筑物所有权人于2018年1月22日前自行到征地指挥部办公室（有具体联系电话和联系人），联系征地工作组丈量土地、清点青苗及建筑物，办理补偿登记，并载明逾期不来办理征地补偿登记的，视为自行放弃权利，由征地工作组依法组织丈量、清点等内容；2018年1月26日，平南县国土局、平南县征拆办共同发布《关于征收乌江社区田廖屯土地面积丈量登记和清点青苗及地上附着物面积结果的通告》（平国土资通字[2018]2号），将征地工作组依法组织丈量的地块面积及清点地上青苗、附着物的结果告知了田廖屯以及相关的土地承包经营者，并告知如对以上告知结果有异议的，请于2018年2月1日前到征地指挥部办公室（有具体联系电话和联系人）以书面形式申请复核，否则视为对通告的土地丈量、清点结果无异议，平国土资通字[2018]2号通告附件有《体育中心项目涉及乌江社区田廖屯见证丈量土地补偿统计汇总表》8页、《体育中心项目涉及乌江社区田廖屯见证丈量土地及地上附着物补偿汇总表》20页、《勘测定界图》1幅。平国土资通字[2018]2号通告规定的申请复核期限届满后，田廖屯的集体或者土地承包经营者、相关权利人没有提出复核申请，也没有对土地面积丈量登记和清点青苗及地上附着物结果提出异议。2018年1月30日，被告通过平南县征拆办财政专户将两个征收批文涉及的其中144亩的土地补偿款人民币6324048.00元和地上附着物补偿款人民币379881.00元拨付至平南街道乌江社区集体账户专户储存。2018年2月2日，平南县国土资源局、平南县征拆办再次共同发布《关于确认征收乌江社区田廖屯土地面积丈量登记和清点青苗及地上附着物面积结果的通告》（平国土资通字[2018]3号），将征收田廖屯土地面积丈量和清点青苗及地上附着物面积最终结果予以公告，公告期为3天，期满后将继续实施土地征收行为，同时还通知田廖屯及相关的土地承包经营者提供身份证复印件到征地指挥部办公室以便到银行统一开户拨付补偿款，否则依法将全部补偿款拨付到平南县街道乌江社区账户。以上的公告、通告均在被征收土地的村委会或者社区居委会村务公开栏处、被征收的集体所在村屯处予以张贴公示。2018年2月6日，平南县国土局、平南县征拆办又发布《关于领取土地补偿款和青苗及地上附着物补偿款的通告》（平国土资通字[2018]4号），告知田廖屯集体及相关的土地承包经营者，已征收丈量面积的135.4507亩土地补偿款以及地上附着物补偿款已拨付到平南街道乌江社区的集体账户请田廖屯及相关的土地承包经营者于通告之日起到征地指挥部办公室确认征收土地面积、青苗、地、地上附着物的品种格、数量，办理领取补偿款手续并移交土地。2018年2月11日，平南县国土局作出《责令交出土地事前告知书》（平国土资征告字[2018]1号），根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，拟对田廖屯作出责令在15日内清除被征收土地上的青苗和地上附着物并交出被征收土地的决定，告知如对决定有异议请在接到（公示）本告知书之日起五个工作日内向平南县国土局提出书面陈述、申辩意见和要求举行听证申请，或者直接到平南县国土局进行陈述和申辩，逾期不提出视为放弃陈述、申辩和听证权利。公示期内，无人提出异议。 2018年2月27日，被告作出《平南县人民政府关于同意平南街道乌江田廖队拟安置预留地界址的批复》（平政函[2018]29号），原则同意田廖屯拟安置预留地界址选址方案，生产生活用地面积按征收土地面积135.45亩的20%（含公摊）安置给集体，作为集体生产生活用地，即安置面积27.09亩，扣减道路公摊面积后，实际安置面积18.2088亩，安置地点：县城西新区，附件为“平南街道乌江田廖队拟安置用地界址图”。但经核实，被告拟安置给田廖屯集体的生产生活用地至今尚未被征收为国有，地，地块用地红线范围尚未确定审中原告方亦表明因未落实生产生活用地才不同意与土地征收实施部门签订补偿安置协议。2018年3月2日，平南县国土局作出《责令交出土地决定书》（平国土资征处字[2018]1号），根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，责令田廖屯自本决定书送达之日起15日内清除已被征收的135.4507亩土地上的青苗和地上附着物并交出土地的决定，逾期拒不交出土地的将依法申请人民法院强制执行。原告不服责令交出土地决定书，于2018年8月10日向平南县人民法院提起行政诉讼，请求撤销该决定书，平南县人民法院受理后，以该案件审理需以本案的审判结果作为依据为由，裁定中止该案审理。 另查明，庭审中，原告提供于2016年9月25日摄制视频录像，以证实被告在没有取得征收批文及建设工程施工许可证等手续的情况下已经动工填埋原告承包的大部分土地的事实；原告提供于2018年2月1日摄制的视频录像，以证实被告的相关工作人员拉开警戒线并用挖掘机挖掘原告承包地的事实；原告提供于2018年2月28日摄制的视频录像，以证实被告的工作人员用挖掘机对原告承包地上的果树、青苗等附着物进行挖掘的事实；同时原告还向本院提供一组照片以证明原告位于田廖屯泥洲（地（地名石叉岭等处的承包地已经被挖掘、正在施工等改变农用性质地貌的事实。经本院于2018年10月30日组织原、被告双方进行现场勘察并结合原告方提供的现场照片，原告所指认的承包地块中有部分已经被填土、挖掘，项目用地范围已修建围墙进行封闭施工，现场地块北面搭建有项目建设指挥部作为办公、居住使用的板房，挂有“平南县文化体育中心建设项目指挥部、平南县征地拆迁西片区指挥部、广西新厦工程咨询有限公司项目部”的牌匾，原告现场承认搭建板房所使用的土地不属于田廖屯村民的承包地范围。基于前述的事实理由，原告郑柱志等61人在第二次庭审时再次明确其诉讼请求为：确认被告强行毁坏、占用原告承包地以及毁坏地上附着物的行为违法。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。依据上述规定，县级以上人民政府对集体土地组织实施的土地征收行为包括制定补偿安置方案、签订补偿安置协议或者在无法达成协议的情况下依法作出补偿安置决定、责令限期清除地上物交出土地等的系列行政行为。现行集体土地征收制度的本质是国家基于公共利益需要实施征收，并由国家依法给予公平合理补偿的制度，市、县人民政府是代表国家负责具体征收与补偿的法定行政主体。职权之所在，即义务之所在，也即责任之所在。市、县人民政府有权代表国家组织实施征收，也负有确保被征收人通过签订协议或者以补偿决定等方式取得公平合理补偿的义务。市、县人民政府可以结合实际需要，要求土地管理部门具体组织实施本行政区域的集体土地征收补偿工作，或者委托乡镇人民政府、街道办事处、区（县）征地事务机构等主体从事具体的补偿安置事宜，但市、县人民政府不因此即免除法定补偿安置义务，在被征收人未签订补偿安置协议的情况下，市、县人民政府或其指定的土地管理部门依法应当以书面形式作出补偿安置决定，履行补偿安置义务。否则，被征收人可以依法请求市、县人民政府或其指定的具体实施部门依法履行补偿安置职责，要求依法作出包含补偿、安置以及落实失地农民的社会保障等内容的补偿安置决定。 原告郑柱志等61人作为被征收土地承包经营权人，有权对地上附着物主张补偿以及土地被征收后的社会保障问题予以落实，在其土地承包经营权受到违法侵害时可以依法维权。但原告个人无权对集体土地补偿款主张权利。根据原告再次明确的诉讼请求，本案争议的实质是被告在组织实施征收土地时作出的行政强制执行行为是否合法。本案中，查明的事实表明，被告是同时组织实施554、555号征收批复，在被告及其下属的国土部门实施征收工作过程中，已经履行了征收土地公告、土地补偿安置方案公告，并公告通知土地所有权人、使用权人及相关权利人限期办理征地补偿登记手续等法定职责，但原告郑柱志等61人未在征收土地公告规定的期限内持土地承包证等土地权属证书到指定地点办理征地补偿登记手续，也没有配合征收实施部门丈量各自承包土地面积和清点地上附着物。根据《征收土地公告办法》第六条规定，其补偿内容以有关市、县土地行政主管部门的调查结果为准，而且根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，对补偿、安置标准有争议的，也不影响征收土地方案的实施。被告下属的国土局和征拆办在调查确定了田廖屯被征收土地面积以及地上附着物品种、数量、类型等内容后，由于原告郑柱志等61人未依法办理土地补偿登记手续，征收土地实施部门无法对原告个人作出一一对应的地上附着物补偿决定，但已经书面公示了丈量土地面积和清点地上附着物最终结果，也以公告的方式公示了应当支付的土地补偿款和地上附着物补偿款金额以及领取的方式，视为被告对原告郑柱志等61人已经以书面形式履行了地上附着物补偿的法定职责。 根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，征收土地对农业人员安置也属于市、县人民政府的法定职责内容之一。由于554、555号征收批复批准征收的土地上没有村民住房，不存在拆迁安置住房或者被告必须落实回建地的法定义务，但作为人民政府的被告，有权在法定职权和政策允许范围内根据“确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障”的原则，有计划、有步骤地安排集体生产生活用地，对符合国家政策规定条件的失地农民应当纳入社会保险范围予以保障。被告发布9号、10号征地公告第四点已经明确被征收土地涉及的农业人口安置办法按照《平南县人民政府办公室关于印发平南县被征地农民社会保障试行办法的通知》[平政办发(2009）40号]执行；为了让原告所在集体的村民的长远生计更有保障，被告还作出了“平政函[2018]29号”《关于同意平南街道乌江社区田廖队拟安置预留地界址的批复》，对原告所在生产队集体的生产生活用地作出了规划安排，但被告作出的以上两个文件仅仅是停留在纸面上的内容，没有确定被征土地涉及的农业人员具体人员名单以及具体的社会保障种类和内容等，规划的集体生产生活用地至今尚未属于国有性质的土地，未实际落实到位，不符合征收拆迁行政行为“先补偿安置再拆迁用地”的现代法治原则。此外，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，市、县在组织征收土地过程中，即便是出于国家公益建设征收土地需要，在被征收人不配合征收工作的情况下，征收实施部门也只能依法作出责令交出土地的决定，拒不交出土地的，只能申请人民法院强制执行，被告对此无行政强制执行权。本案中，原告提供的视频、照片以及本院现场勘察笔录等证据证实，在原告及其所在生产队集体以及承包经营权人尚未交出被征收土地给被告前，被告组织有关部门对原告的承包地强行清表、先行挖掘、施工建设，占用原告的承包地，显然违反法定程序，对被告上述的强制执行行为依法本应予以撤销。但被告组织实施的征地行为属于国家公益建设需要，撤销该强制执行行为会给国家利益造成重大损害，依法应当判决确认被告强制执行行为违法。故，原告郑柱志等61人请求确认被告强行毁坏、占用原告承包地以及毁坏地上附着物的强制执行行为违法，有事实和法律依据，本院予以支持。为了实际化解行政争议，被告在今后的工作中，应尽快与符合社会保险保障条件的原告及其所在集体的失地农民及时制定具体的社会保障办法，并尽快落实集体生产生活用地红线范围和合法使用手续。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告平南县人民政府强行毁坏、占用原告承包地以及毁坏地上附着物的强制执行行为违法。 一审案件受理费50元（原告已预交），由被告平南县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状，并按对方当事人人数加五提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。同时应在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费50元，汇款至户名为：广西壮族自治区高级人民法院，开户行：中国农业银行南宁市万象支行；帐号：20--017301040003777。逾期不交的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长 黄艳华 审 判 员 廖赞军 审 判 员 王健玲 二〇一九年四月十七日 法官助理 方泽民 书 记 员 李 勤 附录1：原告郑柱志等61人名单及身份详情： 1原告：郑柱志，男，汉族，1950年6月1日出生，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯**。 2原告：郑日烽，男，汉族，1982年6月16日出生，住，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯**/div> 3原告：郑以清，男，汉族，1961年11月9日出生，住广西，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯**iv> 4原告：郑用华，男，汉族，1958年3月28日出生，住广西平南，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯**> 5原告：郑以，男，汉族，1965年4月5日出生，住广西平南县平，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯** 6原告：郑光松，男，汉族，1978年7月30日出生，住广西平南县平南镇，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯**iv style="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 7原告：郑海有，男，汉族，1976年8月20日出生，住广西平南县平南镇乌江，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯** style="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 8原告：郑志球，男，汉族，1952年2月210号出生，住广西平南县平南镇乌江村田，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯**tyle="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 9原告：郑志东，男，汉族，1958年4月20日出生，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯**le="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 10原告：郑日平，男，汉族，1971年8月20日出生，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯22，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯**="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 11原告：郑寿贤，男，汉族，1963年4月23日出生，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯**，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯**margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 12原告：郑以军，男，汉族，1970年10月8日出生，住，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯**，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯**rgin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 13原告：郑君松，男，汉族，1950年7月27日出生，住广西，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯**，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯**in: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 14原告：郑金华，男，汉族，1959年9月10日出生，住广西平南，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯**，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯**: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 15原告：郑金六，男，汉族，1955年8月7日出生，住广西平南县平，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯**，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯**0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 16原告：郑以德，男，汉族，1956年2月28日出生，住广西平南县平南镇，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯**，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯**5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 17原告：郑君志，男，汉族，1965年11月14日出生，住广西平南县平南镇乌江，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯**，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯**t 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 18原告：郑君林，男，汉族，1968年6月10日出生，住广西平南县平南镇乌江村田，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯**，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯**0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 19原告：郑以平，男，汉族，1968年9月5日出生，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯**，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯**m; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 20原告：郑金明，男，汉族，1952年3月27日出生，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯25，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯**，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯** line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 21原告：郑以海，男，汉族，1951年5月15日出生，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯2710，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯**住广西平南县平南镇乌江村田廖屯**ine-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 22原告：郑华强，男，汉族，1970年10月2日出生，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯227号。 23原告：郑以文，男，汉族，1958年2月7日出生，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯287号。 24原告：郑寿坤，男，汉族，1948年5月19日出生，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯258号。，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯**，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯**ght: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 25原告：杨华，男，汉族，1962年6月30日出生，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯230号。 26原告：郑寿才，男，汉族，1937年1月2日出生，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯216号。 委托代理人：郑百强，男，1978年9月26日出生，汉族，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯。 27原告：郑光俊，男，汉族，1992年3月21日出生，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯292号。 28原告：郑荣志，男，汉族，1979年6月15日出生，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯305号。 29原告：郑有志，男，汉族，1970年5月16日出生，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯300号。 30原告：郑君锦，男，汉族，1965年6月28日出生，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯286号。 31原告：郑寿志，男，汉族，1963年4月24日出生，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯260号。 32原告：余容群，女，汉族，1970年4月12日，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯215号。 33原告：郑君泉，男，汉族，1971年5月20日，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯285号。 34原告：郑勇，男，汉族，1961年9月10日出生，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯221号。 35原告：郑伟军，男，汉族，1977年11月20出生，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯2610号。 36原告：郑寿松，男，汉族，1952年1月18日出生，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯306号。 37原告：郑伟志，男，汉族，1958年8月14日出生，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯316号。 38原告：郑冠志，男，汉族，1979年6月2日出生，住广西平南县平南镇乌江村天廖屯305号。 39原告：郑寿新，男，汉族，1942年2月24日出生，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯2510号。 40原告：郑寿华，男，汉族，1946年3月29日出生，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯257号。 41原告：郑文友，男，汉族，1989年1月16日出生，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯308号。 42原告：郑贵友，男，汉族，1981年8月4日出生，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯308号。 43原告：郑仕有，男，汉族，1975年1月7日出生，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯308号。 44原告：郑君伟，男，汉族，1965年10月8日出生，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯283号。 45原告：覃朝清，女，汉族，1961年3月17日出生，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯255号。 46原告：郑超武，男，汉族，1974年8月10日出生，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯347号。 47原告：郑健宇，男，汉族，1993年1月15日出生，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯2410号。 48原告：郑艺平，男，汉族，1976年4月30日出生，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯248号。 49原告：郑正平，男，汉族，1972年3月15日出生，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯250号。 50原告：杨日南，男，汉族，1958年5月30日出生，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯2010号。 51原告：杨世强，男，汉族，1969年1月15日出生，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯237号。 52原告：杨业，男，汉族，1977年10年15日出生，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯332号。 委托代理人：杨焕，男，汉族，1978年10月15日出生，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯332号。 53原告：杨日朝，男，汉族，1954年8月30日出生，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯240号。 54原告：杨小莲，女，汉族，1963年1月6日出生，住广西平南镇城西街180号。 55原告：郑斌勇，男，汉族，1989年1月6日出生，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯245号。 56原告：李容芳，女，汉族，1950年12月20日出生，住广西平南县平南镇乌江村田廖屯2110号。 1.中华人民共和国行政诉讼法 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。 2.《中华人民共和国土地管理法》 第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 3.《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。 第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。 4.《征收土地公告办法》 第六条被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人应当在征收土地公告规定的期限内持土地权属证书到指定地点办理征地补偿登记手续。 被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人未如期办理征地补偿登记手续的，其补偿内容以有关市、县土地行政主管部门的调查结果为准。 第九条被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向有关市、县人民政府土地行政主管部门提出。