福建省莆田市涵江区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0303民初572号 原告:莆田市水务集团涵江自来水有限公司，住所地福建省莆田市涵江区工业街776号，统一社会信用代码91350303155465064B。 法定代表人：李静，总经理。 委托诉讼代理人：蔡碧霞，福建众益律师事务所执业律师。 被告：莆田市涵江区萩芦镇崇圣村村民委员会,住所地福建省莆田市涵江区萩芦镇崇圣村，统一社会信用代码54350303B24342283X。 法定代表人：陈志强，村主任。 委托诉讼代理人：陈希，福建大涵律师事务所执业律师。 被告：莆田市涵江区萩芦镇崇圣村下吴村民小组，住所地福建省莆田市涵江区萩芦镇崇圣村。 负责人：吴元通，村民小组组长。 原告莆田市水务集团涵江自来水有限公司（以下简称涵江自来水公司）与被告莆田市涵江区萩芦镇崇圣村村民委员会（以下简称崇圣村村委会）、莆田市涵江区萩芦镇崇圣村下吴村民小组（以下简称下吴村民小组）供用水合同纠纷一案，本院于2019年1月16日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告涵江自来水公司的委托诉讼代理人蔡碧霞、被告崇圣村村委会的委托诉讼代理人陈希以及被告下吴村民小组负责人吴元通到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 涵江自来水公司向本院提出诉讼请求：1.判令崇圣村村委会、下吴村民小组向涵江自来水公司支付拖欠的水费47539.58元及该款自起诉之日起至还清之日止按中国人民银行同期贷款利率计算的违约金；2.由崇圣村村委会、下吴村民小组承担本案诉讼费用。诉讼过程中，涵江自来水公司变更第一项诉讼请求为判令崇圣村村委会、下吴村民小组向涵江自来水公司支付拖欠的水费120000元及该款自起诉之日起至还清之日止按中国人民银行同期贷款利率计算的违约金。事实与理由：涵江自来水公司与崇圣村村委会、下吴村民小组系供用水合同关系。自2012年起，涵江自来水公司持续向崇圣村村委会、下吴村民小组提供自来水。经核算，截止2018年11月30日，崇圣村村委会、下吴村民小组共拖欠涵江自来水公司水费120000元。上述事实有《欠费统计表》、《抄表、水费信息》和水表照片等为据。至今，虽经涵江自来水公司多次催讨，但崇圣村村委会、下吴村民小组仍拒不支付水费，涵江自来水公司遂提起诉讼。 崇圣村村委会辩称：1.崇圣村村委会不是供用水合同法律关系的当事人，并非本案适格被告，涵江自来水公司提供的各方签字的《协议书》中，涵江自来水公司是将水提供给下吴村民小组，并且收取水费的对象也是下吴村民小组，虽然崇圣村村委会有参与签订《协议书》，但当时是按照镇政府的要求参与协调、见证工作；2.村民小组具有独立的诉讼主体资格，没有法律规定村委会需要对村民小组的民事行为承担义务；3.《协议书》中第六条约定，按年结算水费，一年结算一次，涵江自来水公司主张的水费是从2012年10月份开始，起诉时间是在2019年1月份，因此本案部分月份的水费超过诉讼时效。 下吴村民小组辩称：1.《协议书》中约定的村道改线和某某宫饮水项目两个工程至今未实施，需要各方充分协商，同时清理好账目，在涵江自来水公司完成上述二项工程后结清欠费；2.《协议书》中第六条约定，按年结算水费，一年结算一次，涵江自来水公司主张的水费是从2012年10月份开始，起诉时间是在2019年1月份，因此本案部分月份的水费超过诉讼时效。 本院经审理认定事实如下：2012年9月21日，莆田市涵江区某某供水有限公司作为甲方与乙方莆田市某某镇人民政府、丙方崇圣村村委会、丁方莆田市涵江区萩芦镇崇圣村上下吴村民小组签订《协议书》一份。协议第四条约定甲方向丁方提供无偿用水优惠从910吨每个月追加900吨至1810吨每个月；第五条约定了丁方用水优惠追加吨数须在工程竣工次月给予优惠；第六条约定了丁方水费按年结算，一年结算一次；第三条约定了由甲方对乙丙丁方提供的线路给予恢复建设，丁方村民须积极配合道路征地；第八条约定了甲方须支持丁方的基建民生工程，确保某某宫山塘除险加固工程实施。2014年1月26日，协议书约定的工程即涵江区某片区饮水安全工程萩芦净水站改造项目合同工程完工验收。2014年10月21日，莆田市涵江区某某投资有限公司吸收合并了莆田市涵江区某某供水有限公司、莆田市涵江区某某工程有限公司，合并后的莆田市涵江区某某投资有限公司名称变更为莆田市水务集团涵江自来水有限公司。之后，上下吴村民小组对1810吨无偿用水进行分配，确定上吴村民小组每月优惠用水吨数为1045吨，下吴村民小组每月优惠用水吨数为765吨。下吴村民小组历史遗留2012年10月之前欠付水费1867.36元。2015年4月1日至2018年11月30日，下吴村民小组共用水90823吨，扣除每个月无偿用水765吨，需缴费的用水为60223吨。经查，《莆田市物价局关于调整莆田市区自来水销售价格的通知》[莆市价〔2016〕128号]规定自来水销售价格如下：2016年11月前，水费每吨1.6元，季节性加价为5-9月，每吨加价10%，总价为1.76元；2016年11月1日起，尚未直接抄表和收费到户而无法实行阶梯式计量水价的居民生活用水价格按1.85元/吨执行，对其每年6-9月的用水量实行季节性加价0.3元/吨。涵江自来水公司据此计算下吴村民小组自2015年4月至2018年11月30日合计欠水费109284.6元。因下吴村民小组拖欠水费，涵江自来水公司于2017年间向下吴村民小组催收，又于2018年5月在崇圣村村委会公告栏张贴催收公告，后于2019年1月24日向本院提起诉讼。 本院认为，涵江自来水公司向下吴村民小组供水的事实，有《协议书》、水表照片、光盘、双方的庭审陈述为凭，该供用水合同关系合法有效，可予以认定。涵江自来水公司向下吴村民小组供水，下吴村民小组应当履行支付水费的义务。各方签订的《协议书》中，供水的是涵江自来水公司，用水并承担支付水费义务的是上下吴村民小组，崇圣村村委会并非供用水合同主体，《协议书》中也未约定崇圣村村委会应对下吴村民小组的水费承担责任，同时依据最高人民法院对河北省高级人民法院《关于村民小组诉讼权利如何行使的几个问题的请示报告》的批复，村民小组可以作为民事诉讼当事人，并且法律也未规定村民小组的民事责任由村委会承担，因此，涵江自来水公司要求崇圣村村委会支付拖欠的水费，于法无据，不予支持。各方签订的《协议书》中既有对村道改线和某某宫饮水项目建设的约定，也有对供用水优惠水量和结算时间的约定，但前述两项约定分属不同的法律关系，村道改线和某某宫饮水项目建设完工与否与双方的供用水合同关系并不存在直接联系。故下吴村民小组辩称应完成村道改线和某某宫饮水项目后结清水费缺乏依据，不予采纳。下吴村民小组若认为涵江自来水公司应当完成村道改线和某某宫饮水项目，可另行主张。涵江自来水公司与下吴村民小组签订的《协议书》中约定的支付方式为按年结算，一年结算一次，双方庭审陈述结算时间为每年年底，则当年水费应在当年年底前支付，诉讼时效从次年1月1日起计算。下吴村民小组2015年的水费应在2015年12月31日前支付，其未支付水费，则2016年1月1日起诉讼时效起算。下吴村民小组在答辩状中自认2017年间，涵江自来水公司有派人催讨水费，发生诉讼时效中断。根据《中华人民共和国民法总则》对诉讼时效的规定，诉讼时效为三年，因此，涵江自来水公司主张的水费中2012年10月之前产生的水费1867.36元已经超过诉讼时效，2015年4月1日至2018年11月30日期间的水费并未超过诉讼时效。下吴村民小组主张部分水费超过诉讼时效，于法有据，予以支持。下吴村民小组2015年4月1日至2018年11月30日期间需缴费的用水为60223吨，应付水费共计109284.6元。下吴村民小组未依约支付水费，应承担逾期付款责任，故涵江自来水公司主张下吴村民小组支付拖欠的水费并支付该款自起诉之日起至还清之日止按中国人民银行同期贷款利率计算的违约金，于法有据，予以支持。但应付水费为109284.6元计算违约金的基数也应为109284.6元。综上，对涵江自来水公司的诉讼请求中合理的部分，本院予以支持，不合理的部分，不予支持。 依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条、第一百九十五条，《中华人民共和国公司法》第一百七十四条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释三》第二十四条第四款规定，判决如下： 一、莆田市涵江区萩芦镇崇圣村下吴村民小组应在本判决生效之日起五日内支付莆田市水务集团涵江自来水有限公司水费109284.6及该款自2019年1月16日起至还清之日止按中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率计算的逾期付款违约金； 二、驳回莆田市水务集团涵江自来水有限公司其他的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2700元，减半收取计1350元，由莆田市涵江区萩芦镇崇圣村下吴村民小组负担1243元，由莆田市水务集团涵江自来水有限公司负担107元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。 审判员  钟晓珍 二〇一九年四月十五日 书记员  姚双双 附：本案适用的法律条文及申请执行提示： 一、本案所适用的法律条文 《中华人民共和国民法总则》 第一百八十八条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。 第一百九十五条有下列情形之一的，诉讼时效中断，从中断、有关程序终结时起，诉讼时效重新计算： （一）权利人向义务人提出履行请求；（二）义务人同意履行义务；（三）权利人提起诉讼或则申请仲裁；（四）与提起诉讼或则申请仲裁具有同等效力的其他情形。 《中华人民共和国公司法》 第一百七十四条公司合并时，合并各方的债权、债务，应当由合并后存续的公司或者新设的公司承继。 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释三》 第二十四条买卖合同对付款期限作出的变更，不影响当事人关于逾期付款违约金的约定，但该违约金的起算点应当随之变更。 买卖合同约定逾期付款违约金，买受人以出卖人接受价款时未主张逾期付款违约金为由拒绝支付该违约金的，人民法院不予支持。 买卖合同约定逾期付款违约金，但对账单、还款协议等未涉及逾期付款责任，出卖人根据对账单、还款协议等主张欠款时请求买受人依约支付逾期付款违约金的，人民法院应予支持，但对账单、还款协议等明确载有本金及逾期付款利息数额或者已经变更买卖合同中关于本金、利息等约定内容的除外。 买卖合同没有约定逾期付款违约金或者该违约金的计算方法，出卖人以买受人违约为由主张赔偿逾期付款损失的，人民法院可以中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率为基础，参照逾期罚息利率标准计算。 二、申请执行提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十六条第一款发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 最高人民法院《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》 第一条被执行人具有履行能力而不履行生效法律文书确定的义务，并具有下列情形之一的，人民法院应当将其纳入失信被执行人名单，依法对其进行信用惩戒： （一）有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务的； （二）以伪造证据、暴力、威胁等方法妨碍、抗拒执行的； （三）以虚假诉讼、虚假仲裁或者以隐匿、转移财产等方法规避执行的； （四）违反财产报告制度的； （五）违反限制高消费令的； （六）被执行人无正当理由拒不履行执行和解协议的。 第八条人民法院应当将失信被执行人名单信息，向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒。 人民法院应当将失信被执行人名单信息向征信机构通报，并由征信机构在其征信系统中记录。 国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其所在单位和相关部门。 国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。