河南省通许县人民法院行 政 裁 定 书（2018）豫0222行初24号原告：古木合，男，汉族，1961年7月4日生，住河南省尉氏县。委托诉讼代理人：陈灵旗、刘静（实习律师），河南论衡律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告：尉氏县水利局，住所地：河南省尉氏县新民街17号。统一社会信用代码114102230053576745。法定代表人：马军民，局长。委托诉讼代理人：刘红永，男，汉族，1972年11月1日生，尉氏县水利局工作人员。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：赵忠信，河南循规律师事务所律师。代理权限为特别授权。第三人：尉氏县瑞利自来水厂，住所地：河南省尉氏县朱曲镇古庄村（原中学院北邻）。负责人：屠瑞丽。委托诉讼代理人：海宏义，河南循规律师事务所律师。代理权限为特别授权。原告古木合诉被告尉氏县水利局及第三人尉氏县瑞利自来水厂取水行政许可一案，于2018年11月1日向本院提起行政诉讼，本院受理后向被告尉氏县水利局、第三人尉氏县瑞利自来水厂送达了起诉状副本、应诉通知书、参加诉讼通知书、举证通知书、风险告知书等应诉手续。本院依法组成合议庭，于2018年12月12日公开开庭审理了本案。原告古木合及其委托诉讼代理人陈灵旗，被告尉氏县水利局及其委托诉讼代理人刘红永、赵忠信，第三人尉氏县瑞利自来水厂负责人屠瑞丽及其委托诉讼代理人海宏义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年1月1日尉氏县水利局为第三人尉氏县瑞利自来水厂（原尉氏县朱曲镇古庄自来水厂）颁发了取水（0204）字[2018]第215号取水许可证。原告古木合诉称，位于尉氏县朱曲镇古庄村原中学校园北邻的一眼饮用水井系原告于2013年底出资打造而成的，并于2017年6月15日依法申请办理了原尉氏县朱曲镇古庄供水站的《营业执照》等相关手续。但后因该水井确权纠纷，原告才得知被告已于2018年1月1日为第三人颁发了取水（0204）字[2018]第215号取水许可证，随后原告即向被告提出异议并要求其撤销，后被告明确答复其已撤销了为第三人颁发的《取水许可证》，但至今并未撤销。原告认为，上述水井系原告出资打造，被告却置事实与法律于不顾，为第三人颁发《取水许可证》的具体行政行为明显违法，且已侵犯了原告的合法权益，依据《行政诉讼法》的相关规定，现原告诉至本院，请求依法撤销被告给第三人颁发的取水（0204）字[2018]第215号取水许可证。原告古木合为支持其主张，提交了下列证据：1、2013年11月30日供水管井建造合同一份；2、2017年5月4日姚军伟收到条一份；3、2017年12月24日姚军伟证明及2017年12月25日声明人为姚军伟的公证书复印件各一份；4、2017年5月16日证明一份；5、证明人为贾国岭、贾付丽、秦银岭出具的证明一份；6、尉氏县人民法院（2018）豫0223民撤1号民事判决书；7、中共尉氏县纪律检查委员会尉纪（2018）110号文件一份；8、录音材料及书面文字说明一份；9、2018年6月20日准予注销登记通知书一份；10、尉氏县水利局提供的取用水单位水资源论证报告需提供相关材料；11、2017年5月1日土地租赁合同一份；12、2017年8月20日黄改花收到条一份；13、2017年12月16日黄改花、秦秀臣证明各一份；14、2018年6月27日尉氏县古木合供水站营业执照一份。被告尉氏县水利局辩称，一、原告古木合曾向尉氏县人民法院起诉请求确认本案涉及的这一眼水井的产权归其所有，经开庭审理后，尉氏县人民法院作出（2018）豫0223民初1350号民事判决书，驳回古木合的诉讼请求。古木合不服一审判决，上诉于开封市中级人民法院，因证据不足撤回上诉，二审裁定准许其撤诉，并确认一审判决有效。因此，古木合对本案的水井没有产权，被告对该水井颁发取水许可证的行为与古木合没有法律上的利害关系，古木合不具备本案诉讼主体资格。二、被告为第三人颁发取水许可证的行为，事实清楚，证据充分，且符合国务院令（第460号）及河南省水利厅、住建局、省地税局豫水政资函[2017]153号通知的相关规定，应予维持。三、该取水许可证颁发于2018年1月1日，古木合现在起诉要求撤销该证，已超过诉讼时效。综上，原告与被诉的取水许可行为没有利害关系，请求法院依法驳回原告的起诉。被告尉氏县水利局为支持其主张，提交了以下证据：1、2017年12月24日尉氏县朱曲镇古庄村委会申请一份；2、王世锋、屠瑞丽结婚证复印件及屠瑞丽身份证复印件；3、2013年11月8日土地承包经营权流转协议一份及2014年5月13日补充协议一份；4、水资源论证表（共5页）及情况说明一份；5、（0204）申字[2018]第215号取水许可申请书（共7页）及承诺书各一份；6、取水（0204）字[2018]第215号取水许可登记表（共7页）一份；7、2017年12月25日水资源论证审查意见（共2页）；8、尉水行许可（2017）16号准予水行政许可决定书。第三人尉氏县瑞利自来水厂述称，一、原告的诉求不成立，涉案水井不是原告出资打造，涉案水井的权属属于第三人，第三人取得的许可证合法有效，应受法律保护。二、原告不具备诉讼主体资格。三、第三人的取水许可证没有侵犯原告的任何权益，原告无权提出撤销涉案取水许可证。综上，原告请求没有事实根据和法律依据，依法应予以驳回。第三人尉氏县瑞利自来水厂为支持其主张，提交了以下证据：1、2016年3月15日尉氏县农村饮水安全工程建设管理局出具的证明一份；2、尉氏县人民法院（2018）豫0223民初1350号民事判决书及开封市中级人民法院（2018）豫02民终2054号民事裁定书各一份；3、2018年8月14日尉氏县工商行政管理局出具的证明一份；4、中共尉氏县纪律检查委员会尉纪（2018）110号文件一份；5、2013年4月1日王世锋与尉氏县朱曲镇古庄村民委员会签订的合作协议书一份；6、村干部古铁旦出具的古装水厂有关问题的说明及2014年5月14日第二眼建成后村民签字的自来水安装补贴发放表（含有古木合的名字）各一份；7、2014年5月13日由王世锋与尉氏县朱曲镇古庄村民委员会、秦秀臣、任刚臣签订的补充协议及2014年10月15日尉氏县朱曲镇古庄村民委员会出具的收到条各一份；8、2013年11月8日任付有与王世锋签订的土地承包经营权流转协议及古庄村出具的证明各一份、黄改花签字的收据两份、村干部签字的收据一份；9、2018年7月11尉氏县朱曲镇古庄村村民委员会及村民代表出具的说明一份及任书现、古根昌、秦秀臣、古卫杰身份证明各一份；10、尉氏县朱曲镇古庄村村民委员会出具证明及上任村长秦秀臣自书证明各一份；11、2013年4月8日王世锋与姚军伟签订的水井建造工程合同书一份；12、2013年11月16日王世锋与姚军伟签订的补充协议一份；13、2014年4月21日涉案水井打成后姚军伟收王世锋的打井款收据一份；14、姚军伟分别于2017年5月21日16:52、2017年5月23日9:23、2017年5月23日9:41、2017年6月3日16：53、2017年6月24日8：17、2017年6月27日9：10、2017年7月3日20：01向王世锋发送的信息；15、2017年5月24日王世锋与姚军伟的通话录音一份；16、2017年8月24日开封市鑫泰阀业有限公司出具的证明、营业执照、制造计量器具许可证各一份；17、河南长葛市原通物资有限公司及其法定代表人冀高峰出具的证明、销售清单、营业执照、2014年1月23日屠瑞丽（王世锋妻子）与冀高峰之间的转账明细各一份；18、屠瑞丽与供电局人员的通话录音一份；19、记载有姚军伟名字、电话和井管型号的信封，井管的产品质量证明书、购买井管的转账凭证各一份；20、有古木合、屠瑞丽签字的欠条一份；21、2017年4月27日王振安出具的收条一份及身份证明、2017年1月16日任刚臣、秦秀臣出具的说明一份；22、姚军伟书写的花管与实管的排列顺序明细与王世锋书写的井管长度明细；23、河南省水文地质工程地质勘察院出具的数字测井综合成果图；24、2014年3月份至2018年11月份尉氏县供电公司出具的原告缴纳电费的发票及用电量明细及2017年7月-10月份的停电通知书各一份；25、2017年9月8日尉氏县朱曲镇古庄村村民委员会出具的证明一份及任建海、朱付超、赵四川、秦秀臣、李占民出具的收到条各一份；26、2018年8月16日朱曲电工魏振平、秦秀臣出具的证明一份；27、郭成义出具的自书证明两份、郭成义调查笔录及身份证复印件各一份、李占民出具的自书证明两份、李占民调查笔录及身份证复印件各一份、秦秀臣调查笔录二份及身份证复印件一份、古根昌调查笔录及身份证复印件各一份；28、马武村农村饮水工程协议、南席镇仝庄村农村饮水工程协议、朱曲镇窝狗赵村农村饮水工程协议各一份；29、朱曲镇农业服务中心、石桥村民委员会、古庄村村民委员、后赵村村民委员会向王世锋出具的贫困户名单三份；30、2017年5月12日尉氏县朱曲镇古庄村村民委员会向尉氏县水利局书写的申请书一份、2017年6月22日尉氏县朱曲镇古庄村村民委员会出具的工作安排一份；31、长葛市南席镇仝庄村民委员会、马武村村民委员会出具的证明各一份；32、2017年10月22日黄改花出具的证明一份；33、营业执照、取水许可证和王世锋、屠瑞丽结婚证复印件各一份；34、尉氏县人民法院（2017）豫0223民初3167号民事裁定书一份；35、照片一组共三张；36、尉氏县人民法院（2018）豫0223民初2101号民事调解书一份、开封市中级人民法院（2018）豫02民终3113号民事判决书一份。根据提交的证据及各方陈述、答辩、质证，本院查明以下事实：被告尉氏县水利局于2018年1月1日为第三人尉氏县瑞利自来水厂（原尉氏县朱曲镇古庄自来水厂）颁发了取水（0204）字[2018]第215号取水许可证。该取水许可证载明：取水权人为尉氏县瑞利自来水厂（原尉氏县朱曲镇古庄自来水厂），取水地点为尉氏县朱曲镇古庄村原中学院北邻，取水方式为单井，取水量90000吨每年，取水用途生活用水，水源类型地下水，有效期限自2018年1月1日至2022年12月31日。2018年3月7日，古木合诉王世锋物权确认纠纷一案在在尉氏县人民法院立案受理，古木合请求依法确认尉氏县朱曲镇古庄村原中学院北邻的水井（即本案涉案水井）所有权归其所有。尉氏县人民法院经过审理于2018年4月18日作出（2018）豫0223民初1350号民事判决书，判决驳回古木合的诉讼请求。古木合不服该判决向开封市中级人民法院提起上诉后，又于2018年8月16日申请撤回上诉。开封市中级人民法院于2018年8月20日作出（2018）豫02民终2054号民事裁定书，准许古木合撤回上诉。现尉氏县人民法院（2018）豫0223民初1350号民事判决书已生效。2018年4月24日，屠瑞丽、王世锋诉尉氏县朱曲镇古庄村村民委员会物权确认纠纷一案在尉氏县人民法院立案受理，屠瑞丽、王世锋请求确认尉氏县朱曲镇古庄村原中学院北邻的水井（即本案涉案水井）及附属配套设施的所有权归屠瑞丽、王世锋所有。经尉氏县人民法院主持调解，于2018年4月24日制作了（2018）豫0223民初2101号民事调解书，调解书内容为：屠瑞丽、王世锋为尉氏县朱曲镇古庄村村民委员会在村原中学北邻所建造深水井一座及附属配套设施，其所有权归属屠瑞丽、王世锋所有，三十年后废止；此期间收取水费归屠瑞丽、王世锋所有，尉氏县朱曲镇古庄村村民委员会有义务协助屠瑞丽、王世锋向用水群众收取水费。后古木合以屠瑞丽、王世锋、尉氏县朱曲镇古庄村村民委员会为被告向尉氏县人民法院提起民事诉讼，要求依法撤销（2018）豫0223民初2101号民事调解书，尉氏县人民法院于2018年7月27日作出（2018）豫0223民撤1号民事判决书，撤销其作出的（2018）豫0223民初2101号民事调解书。屠瑞丽、王世锋不服该判决上诉至开封市中级人民法院，开封市中级人民法院经审理，于2019年1月2日作出（2018）豫02民终3113号民事判决书，判决：一、撤销尉氏县人民法院（2018）豫0223民撤1号民事判决书；二、驳回古木合的诉讼请求。现开封市中级人民法院（2018）豫02民终3113号民事判决书、尉氏县人民法院（2018）豫0223民初2101号民事调解书已生效。另查明，屠瑞丽和王世锋于2009年7月17日登记结婚，二人系夫妻关系。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”该法第四十九条规定了提起诉讼的法定条件，其中第（一）项规定提起诉讼的原告是本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。原告古木合以其系涉案水井的实际权利人为由提起诉讼，应当提供证据证明其与涉案水井之间的利害关系。涉案水井确权问题，经过尉氏县人民法院、开封市中级人民法院审理，现已生效的尉氏县人民法院（2018）豫0223民初1350号民事判决书及开封市中级人民法院（2018）豫02民终3113号民事判决书均判决驳回原告古木合的诉讼请求，开封市中级人民法院（2018）豫02民终3113号民事判决书、尉氏县人民法院（2018）豫0223民初2101号民事调解书已确认涉案水井的所有权归屠瑞丽和王世锋所有。原告古木合提交的现有证据，不能证明其与被诉的取水（0204）字[2018]第215号取水许可证有利害关系，原告古木合不具备提起本案行政诉讼的主体资格，对其起诉依法应予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，裁定如下：驳回原告古木合的起诉。案件受理费50元，退回原告古木合。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审判长 袁 媛审判员 席志军审判员 张锦丽二〇一九年四月二十六日书记员 李清清