吉林省松原市宁江区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）吉0702民初769号 原告：长岭县某有限公司，住所地长岭县 法定代表人：石银玲，执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人：杨方，男，汉族，1960年12月26日生，住长岭县。公司职员。 委托诉讼代理人：曲兰敏，吉林捷盈律师事务所律师。 被告：松原某学院，住所地松原市宁江区。 法定代表人：韩立成，院长。 委托诉讼代理人：包福臣，吉林臣和律师事务所律师。 委托诉讼代理人：付玉良，男，汉族，1966年3月21日生，住前郭县前郭镇民主街民华委三组。后勤处长。 委托诉讼代理人：包福臣，吉林臣和律师事务所律师。 原告长岭县某有限公司诉被告松原某学院经营合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告嘉诚房地产公司的委托诉讼代理人杨方、曲兰敏，被告松原职业技术学院的委托诉讼代理人付玉良、包福臣到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 嘉诚房地产公司诉称：2007年至2008年间，原告为被告承建16000平方米学生公寓交付后，被告拖欠工程款一直未付。2011年3月23日，双方就工程款问题进行协商，达成协议，并签订《协议书》。协议书约定，双方以联合开发的方式共同开发松原职业技术学院教师公寓楼项目。该项目占地面积为1600平方米。被告提供该项目土地使用权及一切开工、竣工验收手续。上述土地使用权办理及办理开工及验收手续等折抵尚欠原告的工程款中的800万元；教师公寓楼的建设资金由原告方独自承担；教师公寓楼竣工后由乙方负责销售，所发生一切税费均由乙方承担，销售收入归原告所有。并约定销售时给被告职工20%的优惠，还约定建设工期为2011年5月1日至2011年10月30日。协议达成后，原告将该工程发包给松原市鑫宇建设工程有限公司（以下简称鑫宇建设公司）施工。施工期间，因被告提供的建设手续不全而引发停工及窝工，致使工程未能按照约定完工，直至2012年3月才完工。经原告与鑫宇建设公司结算，工程施工费12498470元。由于被告未按约定办理有关工程的开竣工手续及验收手续并缴纳土地出让金等费用，致使教师公寓楼工程至今未能验收，导致原告为承建该工程投入的资金12498470元不能及时收回。被告的行为已经构成违约，给原告造成了严重的损失，被告应当以原告投入的资金12498470元作为基数，按照中国人民银行规定的金融机构同期同类贷款利率标准计算利息，自工程完工时间2012年4月1日起至被告办理完相关销售手续之日止，向原告承担利息损失的违约责任。截止到2018年12月31日，原告发生利息损失4660766.26元。原告根据法律规定提起诉讼，请求法院支持原告的诉讼请求。 松原职业技术学院辩称：一、被告与原告于2011年3月23日签订的协议因违反国家强制性规定而无效，不能履行，因此不存在违约赔偿问题。被告作为国家教育事业单位，为满足教学及教师生活需要于2018年以划拨方式取得土地，经松原市发改委立项，规划部门审批，建设教师公寓楼。原告与被告在签订协议时，并没有经松原市发改委重新变更立项及规划部门重新审批、改变土地用途，仍以原立项及规划审批、土地用途等进行建设，建成后仍属国有资产，被告作为国家教育事业单位，未经国有资产管理部门批准，无权处分国有资产。《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条规定：以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产报批时，有批准权的人民政府按照国务院规定决定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应按照国务院规定将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家或作其他处理。二、协议无效是由双方共同过错造成的，原告也应承担相应的责任。因此原告以此协议要求被告给予违约赔偿是没有事实和法律依据的。请求依法确认双方所签协议无效，驳回原告的起诉。 本院经审理查明：2010年11月18日，松原市发展和改革委员会下发松发改投资[2010]361号文件，批准被告松原职业技术学院新建实习实训楼，总建筑面积为10000平方米，总投资为1500万元，建设地点为校园内西北角，建设工期为2010年11月至2011年8月。松原市住房和城乡建设局下发了建筑工程施工许可证，允许对实习实训楼进行施工建设。 2007年至2008年间，原告嘉诚房地产公司承建被告松原职业技术学院16000平方米学生公寓楼建设工程。由于被告资金紧张，未能按《施工合同》确定的时间支付原告工程款，2011年3月23日，双方就被告拖欠原告工程款问题签订《协议书》一份，协议约定：1、被告同意将校园西北角已经规划部门批准的教师公寓楼由原告承建，占地面积为1600平方米。2、教师公寓楼的建设资金由原告独自承担，竣工后教师公寓楼由原告负责销售，所发生的一切税费均由原告承担。原告一次性向被告支付开发费800万元，从被告欠原告工程款中冲减。3、教师公寓楼一切开工手续及竣工验收手续由被告负责办理并承担全部费用。4、教师公寓楼的设计图纸要经过被告的审查同意后方可施工，施工时被告派人对工程质量进行全程监督。5、原告在出售教师公寓楼后，被告负责给买方办理相关产权手续，此条款在被告将教师公寓楼出售给第三方的协议中被告要签字盖章。6、该教师公寓楼原则上出售给被告无住房教师，并低于市场价格的20%予以优惠，对于市场价格的认定原、被告双方届时研究确定。7、教师公寓楼的一、二层如被告用作学生实训基地，原告应优先优惠满足被告的需要。8、建设时间：2011年5月1日至2011年10月30日。上述协议达成后，原告将教师公寓楼工程发包给鑫宇建设公司施工。施工期间，因被告提供的建设手续不全而引发停工及窝工，致使工程直至2012年3月才完工。2012年12月10日，经原告与鑫宇建设公司结算，工程造价为12498470元。由于被告未按约定办理有关工程的开竣工手续及验收手续并缴纳土地出让金等费用，致使教师公寓楼工程至今未能验收，原告不能对外出售，原告承建该工程投入的资金12498470元不能及时收回。 2012年9月23日，被告向松原市发展和改革委员会提交更改项目申请，主要内容如下：2008年我院在建设学生公寓楼时，尾欠嘉诚房地产公司工程款1000余万元，经双方协商，我院同意将已经建完的实习实训楼（外教公寓楼）抵顶原工程欠款，并同意将该项目单位变更给嘉诚房地产公司。该项目变更过程中所发生的费用（土地出让、城市建设配套费），由我院承担，暂时由嘉诚房地产公司垫付。 被告认为，原、被告于2011年3月23日签订的协议书，因违反国家强制性规定而无效，不能实际履行，协议无效是双方共同过错造成的，原告也应承担相应的责任，原告以此协议要求被告承担违约责任给付利息，无事实及法律依据。同时，被告认为，工程造价应由第三方进行鉴定，原告与鑫宇建设公司之间单方做出的工程结算不应作为认定工程造价的依据。被告在本院规定的期限内，未向本院提交工程造价鉴定申请。 上述事实，有原、被告庭审中的陈述、松发改投资[2010]361号文件、嘉诚房地产公司的房地产开发企业资质证书、建筑工程施工许可证、协议书、更改项目申请、工程结算书等证据在卷为凭。 本院认为，原告承建被告教师公寓楼后，将工程发包给鑫宇建设公司施工，因被告资金紧张，双方在平等、自愿的基础上签订了《协议书》，约定工程竣工后由原告负责销售教师公寓楼，销售收入抵顶工程款。因被告未按照协议约定办理有关工程的开工竣工验收手续及缴纳土地出让金等费用，导致教师公寓楼至今未能验收，原告不能对外销售，投入的建设资金不能及时收回，而造成上述后果的过错在于被告，原告并无过错。现原告要求被告以投入的建设资金为本金，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率给付利息，本院应予支持。对于原告投入的建设资金数额，经原告与鑫宇建设公司结算，工程造价为12498470元，被告虽有异议，但在本院规定的期限内，未向本院提交工程造价鉴定申请，也未能提供相关证据证实其主张的工程造价数额，故对于原告与鑫宇建设公司结算的工程造价12498470元，本院予以认定。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定：“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息”；第十八条规定：“利息从应付工程价款之日计付，当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：建设工程已经实际交付的，为交付之日”。原告施工的工程于2012年3月完成交付，故原告主张对工程款12498470元自2012年4月1日起按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算利息，符合法律规定，本院予以支持。被告提出的抗辩意见，本院不予采纳。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条之规定，判决如下： 被告松原职业技术学院于本判决生效后立即给付原告长岭县嘉诚房地产开发有限公司教师公寓楼工程款12498470元的利息，利息自2012年4月1日起至教师公寓楼符合办理相关产权手续之日止，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算。 如被告未按本判决所指定的期间履行给付金钱义务，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费22043元，由被告松原职业技术学院承担。 如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于松原市中级人民法院。 审判员  李秀梅 二〇一九年四月二十八日 书记员  马秀美