河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫01行初225号原告杨晰晰，女，2014年3月1日出生，汉族，住郑州市郑东新区。原告杨楷伦，男，2015年3月5日出生，汉族，住郑州市郑东新区。二原告法定代理人张丽平，女，1978年9月6日出生，汉族，现住郑州市郑东新区。原告张进文，男，1955年3月17日出生，汉族，现住郑州市郑东新区。三原告共同委托代理人刘同贵、韩玉林（实习），河南杰瑞律师事务所律师。被告郑州市郑东新区管理委员会，住所地郑州市郑东新区商务外环路**。法定代表人王鹏，主任。委托代理人李丽莎，该单位工作人员。委托代理人王莎，河南仟问律师事务所律师。被告郑州市郑东新区豫兴路办事处，，住所地郑州市郑东新区郑开大道**法定代表人林庆超，主任。委托代理人李勇，该单位工作人员。委托代理人朱妍，河南宇法律师事务所律师。原告杨晰晰、杨楷伦、张进文认为被告郑州市郑东新区管理委员会（以下简称郑东新区管委会）、被告郑州市郑东新区豫兴路办事处（以下简称豫兴路办事处）未按照约定履行协议，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告杨晰晰、杨楷伦、张进文的委托代理人刘同贵，被告郑东新区管委会的委托代理人李丽莎、王莎，被告郑州市郑东新区豫兴路办事处的委托代理人李勇、朱妍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告杨晰晰、杨楷伦之母张丽平自幼一直生活在中牟县刘集镇彦庄村1号，系该村村民，户口簿上的户主张进文系张丽平父亲，杨晰晰、杨楷伦出生后即随母亲张丽平落户在该户籍。后因政府拆迁，中牟县刘集镇彦庄村改由郑东新区豫兴路办事处管辖。2015年7月11日郑东新区豫兴路办事处与户籍代表张进文签订Z-20《征迁补偿安置协议书》，该协议所载的符合被安置条件的9人包括杨晰晰、杨楷伦，杨晰晰、杨楷伦应享有该协议约定的各项权利对于过渡安置费用，协议约定过渡费、交通补贴、生活补助三项标准共计每人每月800元。该协议未约定具体给付方式。协议签订后，被告陆续转款5次后无故停发杨晰晰、杨楷伦应享有的上述费用，但被告从未履行告知义务，双方也未变更上述协议内容。原告认为本案中的《征迁补偿安置协议书》系被告行使行政管理职能而签订的行政协议，被告已给付二人之前时间段的安置费，中途却无故停发。根据行政诉讼法的规定，诉至法院，请求判决二被告继续履行其与原告张进文于2015年7月11日签订的Z-20《征迁补偿安置协议书》，给付原告杨晰晰、杨楷伦自2017年1月1日起至被告交付过渡安置房屋时止的过渡费、交通补贴、生活补助。原告起诉时向本院提交证据如下：第一组证据，1.原告张进文身份证复印件；2.原告杨晰晰、杨楷伦母亲张丽平身份证复印件；3.三原告及张丽平户口本复印件。以上证明原告主体资格，三原告均包含在Z-20《征迁补偿安置协议书》被安置人员之中。第二组证据：Z-20《征迁补偿安置协议书》。以上证明二被告均为本案适格被告，原告起诉不超过诉讼期限。第三组证据：NO.0337049《河南省行政事业单位资金往来结算票据》，证明原告已经履行该协议约定的交纳安置房款的主要义务且被告已接收。第四组证据：原告张进文银行账户的对账单，证明原告履行协议主要义务在前，被告履行协议在后，被告不按约定履行协议错误。同时证明被告辩称的原告应当知道对二原告杨晰晰、杨楷伦停发过渡费的理由不能成立，原告起诉未超过起诉期限。第五组证据，5-1.杨晰晰、杨楷伦父母的离婚证及离婚协议；5-2.杨晰晰、杨楷伦及其母亲张丽平三人的社会保障卡。以上证明二原告依法参加社保，其诉讼请求应当得到支持，被告辩称杨晰晰、杨楷伦不享有安置房购买待遇的意见是对事实的误解。被告郑东新区管委会答辩称：一、答辩人不是本案适格被告。二、本案已过法定起诉期限。杨晰晰、杨楷伦二人不属于享受安置房分配购买待遇的人口，继续给其发放过渡费不符合回迁安置政策、村规民约和村集体利益，豫兴路办事处变更《征迁补偿安置协议书》合理合法。被告郑东新区管委会在法定期限内向本院提交以下证据：第一组证据，1.《征迁补偿安置协议书》，证明郑东新区管委会非本案中行政协议的相对人，也没有直接作出影响原告权益的具体行政行为，不应为本案的适格被告。第二组证据，2.《豫兴路办事处（彦庄）张庄拆迁过渡安置费发放清册》及《银行转账明细》，证明与原告提交的张进文《账户对账单》相印证，证明豫兴路办事处已于2017年1月1日停止了对杨晰晰、杨楷伦2人过渡期安置费的发放，原告最晚也应于2017年12月4日通过其账户取款时，知道豫兴路办事处停止了对杨晰晰、杨楷伦2人发放过渡期安置费的事实，但原告于2018年6月21日才提起本案诉讼，显然已经超过《行政诉讼法》第四十六规定的法定起诉期限。第三组证据，3.《郑东新区豫兴路办事处回迁安置人口界定办法》（豫兴文【2017】21号）；4.《豫兴路办事处彦庄村村规民约》；5.豫兴路办事处彦庄村民委员会出具的《情况说明》，证明杨晰晰、杨楷伦2人不符合豫兴路办事处的回迁安置政策，不属于享受安置房购买分配待遇的人口范围，也不符合彦庄村规民约约定的享受村民待遇的人口范围，故豫兴路办事处停止了给2人发放安置期过渡费，符合安置办法和村规民约的规定，也符合村集体的整理利益合理合法。被告豫兴路办事处答辩称：一、本案原告的起诉已经超过期限，应当被驳回。二、原告不具有享受村民待遇的资格，不符合安置条件，原告的诉讼请求没有事实和法律依据。三、由于《征迁补偿安置协议书》约定的被安置人员存在与事实不符的情形，如果判令被告按照该协议对原告继续履行安置义务，则会损害村集体的整体利益。综上，原告的诉讼请求应当驳回。被告豫兴路办事处向本院提交证据如下：第一组证据，1.《豫兴路办事处（彦庄）张庄拆迁过渡安置费发放清册》及《银行转账明细》，证明2017年1月1日停止了对杨晰晰、杨楷伦2人过渡期安置费的发放，原告最晚也应于2017年12月4日通过其账户取款时，知道停止对杨晰晰、杨凯伦2人发放过渡期安置费的事实，但原告于2018年6月21日才提起本案诉讼，显然已经超过《行政诉讼法》第四十六规定的法定起诉期限。第二组证据，2.《郑东新区豫兴路办事处回迁安置人口界定办法》（豫兴文【2017】21号）；3.《豫兴路办事处彦庄村村规民约》；4.豫兴路办事处彦庄村村民委员会出具的《情况说明》，证明杨晰晰、杨楷伦二人不符合相关的回迁安置政策，不属于享受安置待遇的人口范围，也不符合彦庄村规民约约定的享受村民待遇的人口范围，故停止了给2人发放安置期过渡费，符合安置办法和村规民约的规定，也符合村集体的整体利益合理合法。经庭审质证，本院综合各方当事人在庭审中发表的质证意见，对上述证据的真实性予以认可，对二被告提交的《豫兴路办事处彦庄村村规民约》的关联性不予认可，对其他证据的证明目的将综合阐述。经审理查明：2015年7月11日，因郑州市白沙园区建设需要征用土地（包括原告张进文家庭使用的土地），郑东新区豫兴路办事处作为征迁人，与原告张进文代表其家庭户口作为被征迁人签订《征迁补偿安置协议》，该协议确定原告张进文家庭户口符合被安置条件的人员共9人（含本案原告杨晰晰、杨楷伦），同时对各种补偿费用、居住用房安置面积，交纳安置房款以及过渡费、交通补贴、生活补助的发放进行了约定。协议签订后，被告陆续向原告张进文银行账户转款5次。2017年12月4日，原告通过账户领取相关过渡安置款项时发现转款金额不符，之后得知原告杨晰晰、杨楷伦的过渡费、交通补贴、生活补助被停发。原告遂提起行政诉讼，请求判决二被告继续履行其与原告张进文于2015年7月11日签订的Z-20《征迁补偿安置协议书》，给付原告杨晰晰、杨楷伦自2017年1月1日起至被告交付过渡安置房屋时止的过渡费、交通补贴、生活补助。另查明，2017年4月12日，郑东新区豫兴路办事处作出《郑东新区豫兴路办事处回迁安置人口界定办法》（豫兴文【2017】21号），对回迁安置人口进行界定。本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四十六条，参照《郑州市城中村改造管理办法》、《进一步规范城中村改造的若干规定》、《郑州市人民政府关于合村并城工作的指导意见》等相关规定，被告郑东新区管委会是其行政区域内房屋征收、拆迁、补偿等行为的主体，也是其行政区域内城中村改造、合村并城改造等拆迁改造行为的主体。本案中，原告张进文因郑东新区白沙园区建设，代表其家庭要求被告“继续履行其与原告张进文于2015年7月11日签订的Z-20《征迁补偿安置协议书》，给付原告杨晰晰、杨楷伦自2017年1月1日起至被告交付过渡安置房屋时止的过渡费、交通补贴、生活补助”，根据上述规定，郑东新区管委会是本案适格被告。豫兴路办事处作为征迁人与原告张进文代表所在家庭作为被征迁人签订涉案Z-20《征迁补偿安置协议书》，其作为具体实施部门及签订协议的甲方，亦是本案适格被告。被告豫兴路办事处2015年7月11日与原告张进文签订涉案Z-20《征迁补偿安置协议书》，2017年1月1日停发原告杨晰晰、杨楷伦的过渡费、交通补贴、生活补助时并未告知原告，原告2017年12月4日通过账户领取相关过渡安置款项时虽发现转款金额不符，但并不必然得知原告杨晰晰、杨楷伦的过渡费、交通补贴、生活补助于2017年1月1日被停发，也不明知停发机关及停发原因，故被告关于原告提起本案诉讼超过法定起诉期限的答辩意见，缺乏事实依据，本院不予采纳。被告与原告签订的Z-20《征迁补偿安置协议书》是双方真实意思表示，对双方当事人均具有约束力，且该协议并不违反法律的禁止性规定，应当认定该协议有效，协议双方均应当按照协议约定履行。被告与原告签订Z-20《征迁补偿安置协议书》并实际履行一年多之后，在原告毫不知情的情况下，无法定或约定事由即停发了原告杨晰晰、杨楷伦的过渡费、交通补贴、生活补助，在诉讼中其辩称理由居然是依据被告豫兴路办事处在无故停发之后制作的《郑东新区豫兴路办事处回迁安置人口界定办法》。故，被告停发原告杨晰晰、杨楷伦的过渡费、交通补贴、生活补助没有任何事实和法律依据。本案原告杨晰晰、杨楷伦作为户口在被拆迁家庭的被拆迁人，在其随家人搬出被拆迁房屋等待安置的过程中，有获得过渡费、交通补贴、生活补助的权利。被告与原告签订的Z-20《征迁补偿安置协议书》已实际履行且原告已经履行完毕协议约定义务一年多，被告关于原告杨晰晰、杨楷伦不属于享受安置房分配购买待遇的人口、不具有享受村民待遇的资格的答辩意见，不能否定原告杨晰晰、杨楷伦作为被拆迁人在拆迁过渡期间应当获得过渡补助费、交通补贴、生活补助的权利。被告豫兴路办事处关于“如果判令被告按照该协议对原告继续履行安置义务，则会损害村集体的整体利益”的答辩意见，于法无据。综上，二被告关于本案的答辩意见均不能成立，原告要求判令二被告继续履行其与原告张进文于2015年7月11日签订的Z-20《征迁补偿安置协议书》，给付原告杨晰晰、杨楷伦自2017年1月1日起至被告交付过渡安置房屋时止的过渡费、交通补贴、生活补助的诉讼请求合法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决如下：被告郑州市郑东新区管理委员会、郑州市郑东新区豫兴路办事处继续履行其与原告张进文于2015年7月11日签订的Z-20《征迁补偿安置协议书》，给付原告杨晰晰、杨楷伦过渡费、交通补贴、生活补助每人每月800元（自2017年1月1日起至被告交付过渡安置房屋时止）。案件受理费50元，由被告郑州市郑东新区管理委员会、郑州市郑东新区豫兴路办事处共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十五份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李 岩审判员 张志立审判员 赵晓涵二〇一九年四月二十五日书记员 赵宁宁