广西壮族自治区南宁市邕宁区人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）桂0109民初737号 起诉人：黄文焕，男，1957年7月16日出生，壮族，身份证登记住址南宁市邕宁区，现住南宁市。 委托诉讼代理人：周震，广西祥泰律师事务所律师。 本院收到起诉人黄文焕的民事起诉状，起诉人黄文焕诉称：起诉人于1990年10月6日以4800元价格向同村3队的陈瑞琼购买了一块位于南宁市邕宁区的宅基地，1990年11月3日在原邕宁县百济乡土地管理所办理了土地变更使用手续，1994年9月2日交纳了管理费和租金，1998年5月28日取得百济乡政府的建设用地许可证，并交纳了办理土地证、建设用地许可证等相关费用。1998年5月原告在该宅基地上建了一栋长16米、宽4.9米、高4层的房屋（即涉案房屋），是作为今后住宿、养老使用。被起诉人罗秋莲与起诉人的儿子黄明亮原为夫妻关系，但是罗秋莲与黄明亮离婚后，本应离开起诉人所建房屋另行居住，但罗秋莲仍然占据房屋一楼经营饲料、棋牌娱乐等，并且主张自己对房屋有产权。罗秋莲的行为阻挡了门口造成起诉人出入困难，影响了起诉人的生活以及侵犯了原告对房屋的使用权。根据《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）第一百四十二条的规定，起诉人已取得建设用地使用权并建造了房屋，虽然未完成该房屋的登记手续，但对该房屋依法已享有所有权。根据《物权法》第三十九条的规定，起诉人对已取得建设用地许可证的宅基地上建造的房屋依法享有所有权，在未完成产权登记（即产权法定公示程序）前依法享有使用权。《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第八条规定：“依照物权法第二十八条至第三十条规定享有物权，但尚未完成动产交付或者不动产登记的物权人，根据物权法第三十四条至第三十七条的规定，请求保护其物权的，应予支持。”《物权法第三十条规定，“因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力。”罗秋莲没有任何事实依据和法律依据对房屋享有使用权，却一直占据使用起诉人建造的房屋，现根据法律规定，提起诉讼，请求判令：一、确认起诉人对位于南宁市邕宁区卫生院住院部门口对面的房屋（长16米、宽4.9米、高4层）在未完成产权登记手续前由起诉人使用；二、被起诉人罗秋莲承担本案诉讼费用。 本院经审查认为，《物权法》第一百三十九条规定“设立建设用地使用权的，应当向登记机构申请建设用地使用权登记。建设用地使用权自登记时设立。登记机构应当向建设用地使用权人发放建设用地使用权证书。”第一百四十二条规定“建设用地使用权人建造的建筑物、构筑物及其附属设施的所有权属于建设用地使用权人，但有相反证据证明的除外。”本案中，起诉人提供了一份原邕宁县百济乡人民政府于1998年5月28日颁发给起诉人的《建设用地许可证》，该证据载明“兹批准黄文焕在百济街建房壹间，使用空闲地长壹拾伍米，宽肆米，计面积陆拾平方米……此宅基地属集体所有，不得出售或非法转让，自批准之日起，按规定交纳耕地占用税和土地管理费后生效。有效期十二个月，逾期收回另行安排。竣工后报请土地管理部门验收后，核发土地使用证书。”起诉人据此主张其对位于南宁市邕宁区的宅基地享有建设用地使用权。农村宅基地属于集体所有，村民只有宅基地使用权，没有宅基地所有权。农村村民申请在宅基地上建房，经村民委员会审核，报乡级人民政府批准，建房竣工后向县级人民政府土地管理部门申请登记，领取集体土地使用证，确认使用权。这是村民合法拥有房屋和用地的权利凭证。《建设用地许可证》是由土地管理部门发给土地使用者在某地块使用土地的临时凭证,村民在宅基地上自建房屋后，仍需向所在地的县级人民政府申请确权，它不能等同、更不能代替土地使用权证书。因此,土地使用者即使领取了《建设用地许可证》,如果没有申领集体土地使用证书，也不能成为农村宅基地的合法使用权人。 起诉人依据《物权法》第三十条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第八条的规定，请求法院确认其对涉案房屋在未完成产权登记手续前享有使用权。首先，起诉人诉请确认使用权的涉案房屋长16米、宽4.9米，面积为78.4平方米，而起诉人提供的《建设用地许可证》上载明的使用空闲地长15米，宽4米，面积60平方米，土地管理费收款收据上载明的用地面积为63平方米，向南宁市国土资源局申请建房的申请书中载明的房屋宽4.5米、长17.9米、用地面积80.5平方米，用地定点测绘报告书中载明用地长16.33米、宽4.9米、面积80平方米。就涉案房屋的长、宽、面积问题，起诉人提出的诉讼请求与提供的证据存在多处不一致的情况，其申请确认的涉案房屋的面积已超出批准用地面积。 其次，村镇居民新建、改建、扩建住宅，必须履行申请审批手续，由本人向所在村（居）民委员会提出申请，报镇（乡）人民政府审批，建设主管部门核发准建证件，领证后方可进行建设。以及根据《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条第（二）项的规定：“使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准。”农村村民在农村的乡镇、村庄规划区内新建、改建房屋，应当向乡镇人民政府提出申请，由乡镇人民政府报城市、县（区）人民政府城乡规划主管部门核发《乡村建设规划许可证》。在本院(2018)桂0109民初2124号原告黄文焕、韦秀兰与被告罗秋莲返还原物纠纷一案中，本院查明“原告黄文焕主张诉争房屋是在拆除1990年向陈瑞琼购买的自建房后，于该地重新建造的房屋；该房屋先后进行多次建设，现已建成地下二层、地上三层的楼房1栋。该房屋取得原邕宁县百济乡人民政府颁发的No.0035875号建设用地许可证后，未实际取得土地使用证书；之后的重建、扩建均未办理建设工程规划许可证、建设工程施工许可证，诉争房屋亦未取得房屋所有权证书或不动产权属证书。”《物权法》第三十条规定“因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力。”农村村民在宅基地上建造的住房，自建成之日起取得该住房的所有权，但物权的取得必须符合法律规定的条件，因建造等事实行为取得房屋物权，必须基于建造行为的“合法”性。起诉人取得《建设用地许可证》后，在宅基地上建造房屋，竣工后未申领集体土地使用证，之后又先后多次进行建设，也没有履行有关的行政审批手续，其建造行为不符合因合法建造等事实行为而设立物权的条件。 再次，最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第八条赋予了因合法建造等事实行为而设立物权的权利人，可基于除处分以外的占有、使用、收益权能请求物权保护。起诉人曾在(2018)桂0109民初2124号原告黄文焕、韦秀兰与被告罗秋莲返还原物纠纷一案中，就涉案房屋诉请物权保护，因未能提交充分证据证明系涉案房屋的合法权利人，该诉请被本院予以驳回，并建议权利人可待涉案房屋依法进行产权登记后，再行主张。在前案中，本院已经查明涉案房屋的重建、扩建均未依程序报批，现起诉人又再次以同一事实、理由起诉，以合法建造这一事实行为设立物权为由主张对涉案房屋的使用权，既没有提供证明起诉人系涉案房屋合法权利人的证据，也没有提供证明其在宅基地上新建、改建房屋的行为合法的证据，根据《最高人民法院关于适用的解释》第二百四十七条的规定，起诉人再次提起诉讼，属于重复起诉。 综上所述，起诉人的起诉违反了“一事不再理”原则，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十三条、第一百五十四条第（一）项、第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第二百四十七条的规定，裁定如下： 对起诉人黄文焕的起诉，本院不予受理。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于南宁市中级人民法院。 审判员  梁哲 二〇一九年四月十九日 法官助理梁秋云 书记员易宏敏 附相关法条： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百二十三条人民法院应当保障当事人依照法律规定享有的起诉权利。对符合本法第一百一十九条的起诉，必须受理。符合起诉条件的，应当在七日内立案，并通知当事人；不符合起诉条件的，应当在七日内作出裁定书，不予受理；原告对裁定不服的，可以提起上诉。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： 不予受理； 对管辖权有异议的； 驳回起诉； 保全和先予执行； 准许或者不准许撤诉； 中止或者终结诉讼； 补正判决书中的笔误； 中止或者终结执行； 撤销或者不予执行仲裁裁决； 不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； 其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院关于适用的解释》 第二百四十七条当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时符合下列条件的，构成重复起诉： 后诉与前诉的当事人相同； 后诉与前诉的诉讼标的相同； 后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果。 当事人重复起诉的，裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉，但法律、司法解释另有规定的除外。