湖南省怀化市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘12行初6号原告钦毅，男，1982年10月14日出生，汉族，住洪江市。原告潘玲玲，女，1986年9月6日出生，汉族，住洪江市。委托代理人钦毅，男，1982年10月14日出生，汉族，住洪江市。原告钦某1，女，2010年1月2日出生，汉族，住洪江市。原告钦某2，男，2011年11月4日出生，汉族，住洪江市。以上二原告共同法定代理人钦毅，男，1982年10月14日出生，汉族，住洪江市。被告洪江市人民政府，地址洪江市黔城镇雪峰大道行政中心大楼。法定代表人张龚，市长。委托代理人肖迪文，男，洪江市国土资源局法规股股长。委托代理人钦新华，男，洪江市人民政府法制办副主任。被告怀化市人民政府，地址怀化市鹤城区府前路**。法定代表人雷绍业，市长。委托代理人瞿书娟，女，怀化市人民政府法制和经济研究室行政复议与应诉科副主任科员。委托代理人赵桂东，湖南淮新律师事务所律师。第三人钦万贵，男，1955年12月15日出生，汉族，住洪江市。原告钦毅、潘玲玲、钦某1、钦某2因与被告洪江市人民政府、怀化市人民政府及第三人钦万贵撤销安置、补偿决定及行政复议决定一案，向本院提起诉讼。本院受理后依法向被告洪江市人民政府、怀化市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等相关法律文书，并依法追加钦万贵为第三人参加诉讼，于2019年3月27日公开开庭审理了本案，原告钦毅及潘玲玲的委托代理人钦毅，钦某1、钦某2的法定代理人钦毅，被告洪江市人民政府的委托代理人肖迪文、钦新华，被告怀化市人民政府的委托代理人瞿书娟、赵桂东到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告钦毅、潘玲玲、钦某1、钦某2诉称，2008年钦毅与潘玲玲结婚，2010年6月潘玲玲户口迁入洪江市黔城镇莲塘社区****。2010年1月钦某1出生，2011年11月钦某2出生。2008年12月10日原告钦毅、潘玲玲与第三人钦万贵签订《分家协议》，取得了洪江市黔城镇莲塘村1组的一栋木质房屋（即涉案被征收房屋）所有权。2010年12月该房屋范围内土地被征收，2018年5月洪江市拆迁办对原告房屋进行征收。2018年5月16日，原告潘玲玲、钦某1、钦某2向洪江市人民政府申请安置，但拆迁部门将房屋实物量登记到钦万贵名下，原告提出异议。2018年6月29日洪江市拆迁办向钦万贵送达了《房屋及附属物拆迁补偿审定通知书》，确定房屋及附属物价值27858元，向钦毅送达《安置资格确认通知书》，确认潘玲玲、钦某1、钦某2没有安置资格。原告不服，向怀化市人民政府申请复议。怀化市人民政府作出怀府复决字[2018]51号行政复议决定书，维持洪江市人民政府的房屋及附属物拆迁补偿、安置资格确认决定。原告认为，被征收房屋未取得宅基地使用权证，是由洪江市人民政府职能部门以及政策原因造成的，其不利后果应由被告承担。原告潘玲玲、钦某1、钦某2是洪江市黔城镇莲塘村**村民，在唯一合法房屋被征收后，有获得房屋补偿及安置的权利，被告作出不补偿、安置的决定是错误的。请求法院：1、撤销怀化市人民政府作出的怀府复决字[2018]51号行政复议决定；2、撤销洪江市人民政府作出的《安置资格确认通知书》和《房屋及附属物拆迁补偿审定通知书》；3、判决洪江市人民政府对钦毅、潘玲玲房屋进行补偿；4、判决洪江市人民政府对潘玲玲、钦某1、钦某2作出安置决定。原告钦毅、潘玲玲、钦某1、钦某2向本院提交了如下证据材料：证据1、2018年6月29日收到的《房屋及附属物拆迁补偿审定通知书》，拟证明侵害原告房屋所有权；证据2、2018年6月29日收到的《安置资格确认通知书》，拟证明侵害原告拆迁安置权；证据3、《分家协议》，拟证明原告享有房屋所有权；证据4、常住人口登记卡，拟证明原告户籍信息；证据5、莲塘村一组预留地补付下拨款，拟证明原告参与集体经济组织分配；证据6、中方县中方镇铜锣村二组证明，拟证明原告未享受过政府性安置政策；证据7、洪江市拆迁办《关于莲塘村一组钦毅反映安置问题情况说明》，拟证明被征收房屋建房手续合法；证据8、户口迁入证明，拟证明潘玲玲户口于2010年6月7日迁入；证据9、洪江市供电公司电能销售收据，拟证明被征收房屋具备常住生活条件；证据10、2018年6月1日《房屋及附着物实物量审定通知书》，拟证明侵害原告房屋所有权；证据11、房屋及附着物实物量审定复核异议书，拟证明原告提出过异议；证据12、2018年5月14日提交的《关于请求解决安置的报告》，拟证明原告主张过权益；证据13、洪江市政府办收据，拟证明洪江市人民政府收到《关于请求解决安置的报告》。被告洪江市人民政府辩称，一、原告不符合安置条件，拆迁办作出的《房屋及附属物拆迁补偿审定通知书》、《安置资格确认通知书》认定事实正确，依据充分。2001年因洪江市治建设，拆迁了钦万贵的房屋，原告钦毅与其父亲钦万贵得到了安置，原告潘玲玲、钦某1、钦某2属于新增人口，不符合安置条件；二、原告没有依法取得农村宅基地，且被拆迁房屋一直闲置，非原告唯一住宅。原告钦毅、潘玲玲与钦万贵签订《分家协议》，该房屋修建于1988年，不符合“一户一宅”的政策，且没有取得宅基地使用权证，没有取得宅基地合法手续。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告洪江市人民政府在法定的举证期限内提交如下证据材料：证据1－1、房屋拆迁补偿审定表（2001年），证据1－2、房屋拆迁协议书，拟证明钦毅的父亲钦万贵的有证房屋于2001年7月达成补偿协议后拆迁；证据2－1、钦万贵的询问笔录，证据2－2、向同发的询问笔录，证据2－3、潘万斌的询问笔录，拟证明钦万贵原有两处房屋，其中已登记发证的房屋于2001年拆迁，当时安置了两户共5人，获得安置门面两宗160㎡，其中安置人口含申请人钦毅；证据3－1、钦毅的户籍资料，证据3－2、潘玲玲的户籍资料，证据3－3、钦某2、钦某1的户籍资料，拟证明钦毅于2007年独立分户，与潘玲玲结婚后以钦毅为户主；证据4－1、房屋及附属物登记表，证据4－2、《房屋及附属物拆迁补偿审定通知书》及送达回证，证据4－3、《期限领款通知书》及送达回证、照片，证据4－4、转账单，拟证明对原告的房屋进行了测量登记，并全部补偿到位；证据5－1、征收土地协议书，证据5－2、银行进账单，拟证明对原告所在村组的部分集体土地已实施征收，并早已补偿到位；证据6－1、原告即将被拆迁的房屋，证据6－2、原告现在2001年享受安置的现状及居住情况，拟证明拆迁的房屋已破旧常年无人居住，不是原告夫妇的唯一住宅；证据7、《怀化市集体土地与房屋征收补偿安置办法》怀政发[2016]9号，拟证明原告不符合安置的法律政策依据；证据8－1、《洪江市人民政府征用土地通告》洪政函[2010]66号，证据8－2、《关于征收黔城镇莲塘村一组土地补偿安置方案的公告》，证据8－3、国家建设征（拨）用土地审批单，拟证明原告房屋所在地集体土地已被依法批准实施征收。被告怀化市人民政府辩称，一、洪江市人民政府作出的农村集体土地上房屋征收补偿及安置决定正确、合法。《怀化市集体土地与房屋征收补偿安置办法》第二十五条第二款规定“因历史原因，被征收户有两处以上房屋，一处房屋被征收已予以安置的，另处房屋只作补偿不予安置。”根据该办法规定，涉案房屋的补偿主体是钦万贵，并无不当；原告潘玲玲、钦某1、钦某2不符合《怀化市集体土地与房屋征收补偿安置办法》第二十八条的规定，故不具有安置资格；二、该府作出的复议决定合法、正确。请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告怀化市人民政府在法定的举证期限内提交如下证据材料：证据1、行政复议申请书，拟证明原告申请复议的情况；证据2、《房屋及附属物拆迁补偿审定通知书》、《安置资格确认通知书》，拟证明原行政行为的具体内容；证据3、行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书及送达回证，拟证明本机关告知洪江市人民政府、钦万贵参加行政复议的情况；证据4、行政复议答复书，拟证明洪江市人民政府参加行政复议的答复情况；证据5、延期审理通知书及送达回证，拟证明本机关告知洪江市人民政府、钦万贵延期的情况；证据6、延期申请书，拟证明原告向本机关申请延期审理的情况；证据7、行政复议决定书及送达回证，拟证明本机关行政复议决定的内容及送达情况；证据8、作出行政复议决定的法律依据，拟证明适用依据正确。第三人钦万贵口头述称，一、两被告认定房子是钦万贵的，无依据。被拆房屋是钦毅、潘玲玲私人财产，因为已通过分家协议，他们办理了用电登记，可以视为钦毅、潘玲玲个人财产，被告无证据证明房子是钦万贵的，房子从未被房屋主管部门过问办理登记手续，原告钦毅作为独立的一户可以享有宅基地拆迁安置；二、洪江市政府拆迁安置不公平，与钦毅同龄、生子在后的人（唐春等4人）都得到了安置，可是钦毅、潘玲玲的子女都没有得到安置。第三人钦万贵没有提交证据。经庭审质证，对原告提交的证据，被告洪江市人民政府质证意见如下：对证据1真实性、合法性无异议，对其举证目的有异议，该处房屋是属于莲塘村一组钦万贵所建，没有依据证明该处房屋为潘玲玲所有；对证据2真实性、合法性无异议，对举证目的有异议，与潘玲玲没有关联性；对证据3真实性有异议，对合法性有异议，只是原告家庭内部的一个协议，不能因为签订分家协议以后就认定该房屋的使用权人转为钦毅或潘玲玲；对证据4无异议；对证据5的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，该证据不能证明参与集体组织经济分配就享有了安置的权利；对证据6真实性有异议；对证据7真实性、合法性无异议，但对举证关联性有异议，该证据不能证明被征收房屋为钦毅、潘玲玲的合法房屋，也不能证明房屋所建合法；对证据8真实性有异议；对证据9真实性无异议，对举证目的、关联性都有异议，根据调查核实，该处房屋是用于养殖，根本无人居住；对证据10真实性、合法性无异议，但对举证目的有异议，该《房屋及附着物实物量审定通知书》是给房屋所有权人钦万贵，与原告没有关联性；对证据11真实性、合法性无异议，对关联性有异议，与原告钦毅、潘玲玲无关联性；对证据12关联性、真实性、合法性均有异议，该报告没有签名、日期；对证据13真实性、合法性、关联性都有异议，落款处无公章。被告怀化市人民政府的质证意见与洪江市人民政府一致。第三人钦万贵放弃质证权利，未发表质证意见。对被告洪江市人民政府提交的证据，原告质证意见如下：证据1无异议；证据2中的2－3有异议，当时没有安置了两户，只安置了1户共5人；证据3无异议；证据4无异议；证据5无异议；证据6中的证据6－2有异议，房子破旧是因为外出去打工；证据7有异议，符合安置；证据8无异议。被告怀化市人民政府的质证意见是没有异议。第三人钦万贵放弃质证权利，未发表质证意见。对被告怀化市人民政府提交的证据，原告及洪江市人民政府的质证意见为没有异议。第三人钦万贵放弃质证权利，未发表质证意见。对上述证据认定如下：原告提交的证据材料的证据1、3、4、6、7、8、10、11，内容客观真实，且来源合法与本案有关联性，予以采信；证据5、9、13，与本案没有关联性，不予采信；证据12，缺乏合法性，不予采信；证据2，属本案被诉行政行为，不作证据评判。对被告洪江市人民政府提交的证据材料，原告对其中证据2－3、证据6－2的证明目的提出异议，其他证据均无异议，证据1－6、8的内容客观真实，且来源合法与本案有关联性，予以采信；证据7，属规范性文件，不作证据评判。对被告怀化市人民政府提交的证据材料，证据1、3－6内容客观真实，且来源合法与本案有关联性，予以采信；证据2、7、8，属被诉行政行为及法律依据，不作证据评判。根据采信证据及庭审记录，确认如下案件事实：2001年7月3日，因洪江市市治建设，征收了钦万贵位于洪江市黔城镇莲塘村1组7号的房屋一幢，并按当时的规定对钦万贵、钦毅及其他家庭成员共5人进行了安置。2007年1月30日钦毅单独立户，2008年钦毅与潘玲玲结婚，同年12月10日钦万贵与钦毅、潘玲玲及其他家庭成员签订分家协议，约定老房子（即涉案被征收房屋）那边有三间木屋、灶屋一间、粮仓一座，分给钦毅夫妇。2010年1月2日钦毅、潘玲玲婚生小孩钦某1出生，同年6月7日潘玲玲户口迁入钦毅户口内，2011年11月4日钦毅、潘玲玲婚生二孩钦某2出生。分家协议中的“老房子”由钦万贵19**年修建，独立于2001年被征收房屋外的房屋，该房屋没有办理农村集体土地使用证，即本案被征收房屋。2010年8月12日，洪江市人民政府发布洪政函[2010]66号征收土地通告，载明拟征用土地情况：拟征用黔城镇莲塘村一组、二组、六组、七组，面积约400亩，具体范围以竹园小区和蓉园小区规划红线图为准；征地补偿标准：依据《湖南省人民政府关于公布湖南省征地补偿标准的通知》（湘政发[2009]43号）和《怀化市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》（怀政办发[2009]19号）文件执行；申请登记期限及受理部门：凡属征地范围内的权利人必须在本通告发布之日起10日内持土地权属证书到洪江市国土资源局办理征地补偿登记手续，被征用土地上有建（构）筑物的，还应提供有关建（构）筑物的的合法证明，登记受理部门为洪江市国土资源局。通告还对其他事项进行了规定。2010年9月6日，洪江市国土资源局发布关于征收黔城镇莲塘村一组土地补偿安置方案的公告，公告规定农业人口安置途径为由被征收土地的集体经济组织按照湘政发[2009]43号文件的区片综合价标准进行货币补偿，自行安置。公告还就征地位置、地类和面积，征收土地类别及补偿标准，青苗补偿及地上附属物的补偿标准，无地少地的安置，违法建筑及抢栽抢种青苗处理，权利义务均作出规定。2010年12月24日，洪江市国土资源局与洪江市黔城镇莲塘村1组签订征收土地协议书，征收了包括涉案被征收房屋在内的438.344亩土地，并支付了全部土地款。2018年6月1日，洪江市黔城城市规划区征地拆迁安置办公室对钦万贵作出房屋及附着物实物量审定通知书，要求钦万贵在收到通知书之日起3日内提出复核，逾期视为对以上实物量认定。同月4日，四原告提出异议称，一、被测量房屋为四原告唯一生产生活房屋，主体认定错误，被测量房屋的实际权利人为钦毅、潘玲玲、钦某1、钦某2一户；二、测量房屋存在多种违法，面积有误；三、根据相关法律法规规定，四原告享有征地拆迁相应权益。同月27日洪江市黔城城市规划区征地拆迁安置办公室依据怀政发[2016]9号文件相关规定，作出房屋及附属物补偿审定通知书，确认钦万贵被征收房屋的补偿金额为27858元，并要求钦万贵在接到通知之日起3日内办理拆迁补偿手续，逾期将补偿款存入钦万贵银行账户。同日对钦毅作出安置资格确认通知书，载明：因历史原因，钦万贵在莲塘村一组拥有两处房产，其中一处依法办理农村集体土地使用证。2001年洪江市城市建设管理委员会对其有证房屋进行了征收，钦万贵户得到了安置，2007年元月钦毅虽然独立分户，但已属安置人口，安置后不能再申请农村集体宅基地。《分家协议》是取得了钦万贵另一处房屋产权，但该协议不能视为依法取得农村宅基地使用权的合法依据。根据怀化市人民政府关于印发《怀化市集体土地与房屋征收补偿安置办法》的通知（怀政发[2016]9号）第四章第二十五条、第五章第二十八条的规定，潘玲玲、钦某1、钦某2三人不符合安置条件，依政策不予安置。因钦毅反映要求对妻子潘玲玲和两个小孩给予安置，2018年7月31日，洪江市黔城城市规划区征地拆迁安置办公室作出关于莲塘村一组钦毅反映安置问题情况说明，认定钦毅于2001年同其父亲钦万贵同户安置在玉壶路旁莲塘安置区。钦万贵原在莲塘村一组集体土地上有两处房屋，集体土地上土地使用权人都是钦万贵，因城市建设需要其中一处房屋已拆除，并于2001年对该户进行了安置。另一处房屋（现未拆除）的宅基地于2010年12月被征收，土地补偿款已领取到位，钦毅、潘玲玲因结婚于2008年同钦万贵分户，现为1户4人，钦毅是安置后再分户，其妻子、子女属于已安置人员的新增户。2018年7月2日，钦毅、潘玲玲向怀化市人民政府申请行政复议，要求撤销洪江市人民政府作出的《安置资格确认通知书》和《房屋及附属物拆迁补偿审定通知书》；责令洪江市人民政府对钦毅、潘玲玲作出安置决定。怀化市人民政府受理后，于同月6日作出行政复议答复通知书及第三人参加行政复议通知书，洪江市人民政府及钦万贵均进行了答复。经钦毅申请延期，怀化市人民政府决定延期审理。2018年11月28日，怀化市人民政府作出怀府复决字[2018]51号行政复议决定书，决定：维持洪江市人民政府的房屋及附属物拆迁补偿、安置资格确认决定（即《房屋及附属物拆迁补偿审定通知书》、《安置资格确认通知书》）。另查明，洪江市黔城城市规划区征地拆迁安置办公室是洪江市人民政府设立的临时机构。本院认为：《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第一款规定“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。”洪江市黔城城市规划区征地拆迁安置办公室属洪江市人民政府组建的临时机构，其以自己的名义作出涉案行政行为，法律责任应由洪江市人民政府承担。涉案征收行为发生在2010年，补偿行为发生在2018年，应当以补偿时的规定确定补偿标准。因此，被告洪江市人民政府适用《怀化市集体土地与房屋征收补偿安置办法》（怀政发[2016]9号）确定本案的补偿标准符合法律规定。房屋及附属物拆迁补偿审定通知书确定的补偿主体为钦万贵合法。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地,农村村民住宅用地,经乡(镇)人民政府审核,由县级人民政府批准。钦万贵在洪江市黔城镇莲塘村一组实质拥有两处宅基地,拥有合法手续的宅基地的房屋在2001年已经被征收，并得到了合法补偿。涉案被征收房屋由钦万贵户修建,未依法取得《集体土地建设用地使用权证》,后续也未补办相关手续,此房屋宅基地使用不具合法性。根据《怀化市集体土地与房屋征收补偿安置办法》第二十五条第二款规定“因历史原因,被征收户有两处或两处以上房屋,一处房屋被征收已予以安置的,另处房屋只作补偿不予安置。”据此规定,被告洪江市人民政府对所涉房屋进行了补偿符合法律规定。虽然钦毅与钦万贵之间通过分家协议取得涉案房屋,但并不影响洪江市人民政府对该房屋补偿主体的认定。故洪江市人民政府认定该房屋的补偿主体为钦万贵户,并无不当。故四原告认为洪江市人民政府确定补偿主体错误，要求撤销房屋及附属物拆迁补偿审定通知书并对钦毅、潘玲玲进行补偿的诉讼请求，不予支持。洪江市人民政府对潘玲玲、钦某1、钦某2不予安置合法。《怀化市集体土地与房屋征收补偿安置办法》第二十八条规定“本办法所称安置对象,是指户籍在被征地集体经济组织,系该组织成员,依法享有农村土地承包经营权利,参与被征地集体经济组织分配,在被征地集体经济组织内部享有权利并承担义务,且有合法建房用地手续,符合宅基地审批条件,有合法住宅房屋被征收的家庭常住人口。”本案中,原告潘玲玲、钦某1、钦某2并没有合法住房被征收,不符合上述文件规定的安置条件，不具有安置资格。原告钦毅在先前征收中已进行过安置，依法不得重复安置。故洪江市人民政府对四原告不予安置符合法律规定。故四原告要求撤销安置资格确认通知书的诉讼请求于法无据，不予支持。因潘玲玲、钦某1、钦某2不具有安置资格，故原告要求被告洪江市人民政府作出安置决定的诉讼请求，不予支持。怀化市人民政府受理行政复议申请后，履行行政复议法定程序，作出怀府复决字[2018]51号行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告要求撤销该复议决定的诉讼请求，没有事实和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第一款的规定，判决如下：驳回原告钦毅、潘玲玲、钦某1、钦某2的诉讼请求。案件受理费50元，由钦毅、潘玲玲、钦某1、钦某2负担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审判长 谌 蔚审判员 肖尊启审判员 周 晓二〇一九年四月四日法官助理李建丰书记员贺红附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第一款行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。