中华人民共和国安徽省芜湖市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）皖02行初1号原告JamesJingZhang,曾用名张晶，爱尔兰共和国国籍,现居住于浙江省杭州市滨江区。委托代理人谷洋，浙江伦和律师事务所律师。委托代理人孙旭权，浙江伦和律师事务所律师。被告芜湖市镜湖区民政局,住所地安徽省芜湖市。法定代表人项冬鹂，该局局长。出庭负责人候斌，该局副局长。委托代理人徐宗保，安徽申腾律师事务所律师。委托代理人张军，安徽申腾律师事务所律师。第三人季丽丽,女，汉族，住黑龙江省嫩江县。委托诉讼代理人张国，北京国乐律师事务所律师。原告JamesJingZhang不服被告芜湖市镜湖区民政局（以下简称镜湖区民政局）作出的J340202-2015-002216号结婚登记，于2019年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019年1月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月10日公开开庭审理了本案。原告JamesJingZhang及其委托代理人谷洋、孙旭权，被告镜湖区民政局的出庭负责人候斌及其委托代理人徐宗保，第三人季丽丽的委托代理人张国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告JamesJingZhang诉称，原告于2012年2月12日与第三人季丽丽在安徽芜湖市繁昌县民政局办理结婚登记，因感情不和，于2014年10月8日协议离婚。2015年6月8日在芜湖市镜湖区民政局原告与第三人季丽丽重新办理结婚登记。根据《中华人民共和国国籍法》第九条的规定，定居外国的中国公民，自愿加入或取得外国国籍的，即自动丧失中国国籍。原告于2013年10月21日已经加入爱尔兰国籍，实际于2013年10月21日丧失中国国籍。此外，根据《婚姻登记条例》第二条第二款和第五条第四款的规定，原告作为爱尔兰公民在办理结婚登记时，应当向省一级民政部门或其确定的机关提出申请，并提交原告的有效护照或者其他有效的国际旅行证件，以及其所在国公证机构或者有权机关出具的经中华人民共和国驻该国使领馆认证或者该国驻华使领馆认证的本人无配偶的证明，或者所在国驻华使领馆出具的本人无配偶的证明等材料。原告于2015年6月8日在安徽芜湖市镜湖区民政局进行结婚登记时，未提供符合法律规定的其本人无配偶证明，在缺少证明其婚姻符合实质性要件的重要证据的情况下，不能确定其婚姻登记的符合婚姻法的实质性规定且被告依法不具备涉外婚姻的登记职权，因此，安徽芜湖市镜湖区民政局于2015年6月8日为原告和第三人季丽丽办理结婚登记并颁发结婚登记证书的行为错误，该登记行为违反行政法规规定，属重大违法婚姻登记行为无效，应予撤销。因导致结婚登记行为错误的原因之一是因为原告不懂法，因此原告愿意承担本案的全部诉讼费用。综上，现原告依法提起诉讼，诉请人民法院判令撤销被告安徽省芜湖市镜湖区民政局于2015年6月8日为原告JamesJingZhang与第三人季丽丽办理结婚登记并颁发结婚证（结婚证字号J340202-2015-002216）的行为。原告为证明自己主张，提供以下证据材料：证据1、结婚证，证明原告与第三人办理结婚登记，被告颁发结婚证的事实；证据2、原告护照，证明原告已于2013年10月21日加入爱尔兰国籍的事实。证据3民事裁定书和证据4出入境记录，证明原告于2013年10月21日取得了爱尔兰国籍，自此丧失中国国籍，同时证明被告为原告及第3人季丽丽办理的结婚登记行为存在错误。证据5、管辖权异议申请书及证据目录，证明在原告与第三人在杭州市滨江区人民法院关于离婚纠纷的民事诉讼中，第三人季丽丽确认原告加入爱尔兰国籍自动丧失中国国籍，同时也确认原告不具有中国公民身份。而第三人季丽丽在本案中主张原告具有中国公民身份，没有丧失中国国籍，在两个案件中第三人季丽丽针对原告身份证这一同一事实存在自相矛盾之处。被告镜湖区民政局辩称,被告为原告和第三人作出案涉婚姻登记的行为程序合法，证据审查符合法律规定。一、被告具有向原告第三人进行婚姻登记的管辖权。根据《婚姻登记条例》相关规定，区级民政部门具有受理向其提出婚姻登记申请的法定职权。本案原告和第三人持各自有效的户口本和身份证，到被告处申请结婚登记，原告户籍在被告辖区范围故被告对本案被诉婚姻登记具有受理职权。二、婚姻登记是一种行政确认行为，行政机关仅进行形式审查。婚姻登记机关就当事人的申请作出婚姻登记是典型的具体行政行为。鉴于婚姻登记的特殊情况，现行的法律法规规定的在进行婚姻登记审查时，不会像行政许可进行实质审查的那么严苛，仅进行形式审查，以完整提供合法有效的基本材料为要求，只要各项材料具备法定的条件，且是真实有效的，就可以做出婚姻登记。三、婚姻登记审查中，被告已经充分审慎的审查义务，根据婚姻法等相关规定，被告在形式审查过程中应形式审查当事人提供材料的真实性合法性和有效性。从本案各方提供的证据来看，被告当时审查的所有材料均具备三性，因此被告作出案涉的婚姻登记程序合法，适用法律正确，所依据的证据充分有效。四、即使原告或第3人提供的材料有他们认为的其他的情形，原告的起诉已超过行政诉讼的法定诉讼时效，从原告的诉状，包括庭审所增加的理由以及所提供的证据来看，原告在案涉的婚姻登记之前，已通过其他方式获得了所谓的外国身份，也就是说他明知道从婚姻登记之日开始，它的这个地方就存在着法律上的一些障碍，但他没有行使起诉权，到现在这个事情发生三年，才提起行政诉讼，也显然超过了行政诉讼的起诉时效。综上，请求驳回原告的起诉。被告镜湖区民政局向本院提交了以下证据和依据：证据一、2015年6月8日本案被诉的结婚登记行为当中的原告和第3人所提供的材料。证明案涉婚姻登记符合婚姻法及《婚姻登记条例》的规定，且是原告和第三人亲自自愿主动到被告处办理的。在这一组档案材料当中，原告亲自签名提供了现在为止他仍然在使用的户口本和身份证。证据二、2014年10月8日原告和第三人在被告处办理了离婚登记档案材料，证明原告和第三人用现在仍然有效的户口本、身份证以及相关材料办理了离婚登记，而且也是双方亲自自愿主动到被告处办理的。另也证明，如果原告起诉理由能够成立的话，也如果原告的起诉没过诉讼时效的话，那么他首先起诉的不应当是案涉的结婚登记，应当起诉2014年10月8日的离婚登记，因原告登记离婚时已是爱尔兰人了，那么这个离婚登记也是错误的。离婚登记也应当到省一级婚姻登记机关。证据三、是被告在接到法院的起诉状副本以后，到公安部门调取的户籍证明。证明原告现仍然居住在芜湖市镜湖区。证据四是相关法律法规和规章，证明被告在为原告和第三人办理离婚登记和结婚登记符合法律规定，审查的材料真实充分，有效合法。第三人季丽丽述称，一、被告为原告和第三人颁发结婚证的登记行为是2015年6月8日，原告起诉要求撤销该登记行为的时间是2018年12月21日，已明显超过法律规定的诉讼时效，仅此就应该驳回原告的起诉。二、原告和第三人的结婚登记符合法律规定的实质要件，也符合法律规定的程序要件，原告即使取得爱尔兰国籍后，其现在持有的原身份证户口本均没有失去效力，仍然有些至今有效，原告至今仍以中国公民身份从事各项的民事活动和诉讼活动，并没有丧失中国国籍。在结婚登记的时候更没有丧失中国国籍，因此不能够认定原告和第三人的婚姻关系无效，也不能认为被告的行为错误。原告与第三人进行结婚是两人的真实意思表示，不违反法律规定的禁止结婚的情形，被告的具体行政行为没有任何违法之处。因此请求驳回原告的诉请。经庭审质证，原告对被告提供的十二组证据的合法性均不予认可。被告对原告提供三组证据无异议。第三人季丽丽向本院提交以下证据：证据一、结婚证。证明原告是由中国公民身份中公民张京的身份进行登记结婚的，原告为中国国籍符合婚姻登记的实质要件和法定要件。另证明原告的起诉超过起诉期限。证据二、原告张晶的户口簿。证明其登记为中国国籍，户口本至今也没注销，也没迁出，仍然发生效力。证据三、是原告在杭州法院离婚诉讼当中提供的绿城物业服务集团有限公司证明，证明他是以中国公民身份从事民事活动的，并没有丧失中国国籍，证明原告居住在国内。证据四、张晶的民事起诉书和滨江区法院的民事裁定书，证明是原告并没有丧失中国国籍。证据五、离婚证和自愿离婚协议书。证明第原告与第三人于2014年10月8日协议离婚的时候，原告已经取得爱尔兰国籍了。原告同样是以中国公民身份进行离婚登记的，被告的离婚登记行为具有法律效力，也认定了原告中国公民身份。经庭审质证，原告对被告的证据一、二、三真实性无异议，原告为爱尔兰国籍，非中国国籍，故对上诉证据的合法性和关联性有异议，并认为被告提出的针对2014年离婚登记的事项与本案无关。原告对第三人的证据一、二真实性无异议，合法性和关联性有异议；对证据三三性均有异议；对证据四中的起诉状真实性无异议，合法性有异议。对证据四中的裁定书真实性合法性无异议，关联性有异议。对证据五离婚证真实性无异议，合法性和关联性有异议；对离婚协议真实性合法性无异议，关联性有异议，达不到第三人证明目的。被告对原告的证据1三性认可，但达不到原告的证明；对证据2护照不予认可，不能证明被告具有外国国籍的身份。对证据3、4、5真实性合法性没有异议，但与本案均无关联。被告对第三人的证据无异议。第三人对原告的证据1真实性合法性无异议，对证明目的有异议；对证据2同被告的质证意见；第二点证据有异议，同意这被告的质证意见；对证据3、4、5认为达不到原告的证明目的。第三人对被告的证据无异议。本院对上述证据认证如下：对各方提供的证据真实性予以认可；被告证据二和第三人证据五系离婚登记档案资料，与本案不具有关联性；被告证据三系由被告在本案诉讼过程中收集，违反《中华人民共和国行政诉讼法》第三十五条规定；第三人证据三与本案没有关联，证据四达不到其证明目的；对各方其他证据的合法性、关联性结合本案案情及庭审调查情况综合予以认定。经审理查明，原告JamesJingZhang曾为中华人民共和国公民，姓名张晶，于2013年10月21日加入爱尔兰国籍，取得爱尔兰国护照。张晶与季丽丽于2012年2月12日在安徽芜湖市繁昌县民政局登记结婚，于2014年10月8日协议离婚，并在镜湖区民政局办理离婚登记。2015年6月8日原告JamesJingZhang以张晶之名与第三人季丽丽在镜湖区民政局重新办理结婚登记，镜湖区民政局经审核双方提交的中华人民共和国身份证、户口簿、《申请结婚登记声明书》等材料后，予以颁发J340202-2015-002216号结婚证。原告于2018年1月16日就与第三人的婚姻关系向浙江省杭州市滨江区人民法院提起离婚民事诉讼，2019年2月27日浙江省杭州市滨江区人民法院作出（2018）浙0108民初282号民事裁定书，以原告在丧失中国国籍时仍以中国公民身份与第三人登记结婚，登记行为存在瑕疵，双方应先通过负责办理结婚登记的管理部门先行解决该登记效力问题为由裁定驳回起诉，本案原告和第三人收到该裁定后均未提起上诉，现该裁定业已生效。现原告对2015年6月8日的结婚登记行为不服，请求撤销，故成讼。本院认为，一、《中华人民共和国国籍法》第三条和第九条分别规定：“中华人民共和国不承认中国公民具有双重国籍。”“定居外国的中国公民，自愿加入或取得外国国籍的，即自动丧失中国国籍。”本案原告于2013年10月21日加入爱尔兰国国籍，取得爱尔兰国护照，且此后原告持此护照出入境，故原告自取得爱尔兰国国籍之日起即自动丧失中国国籍。二、因原告在本案之前就与第三人离婚纠纷向杭州市滨江区人民法院事宜提起民事诉讼，该法院以案涉婚姻登记行为存在瑕疵，双方应先通过负责办理结婚登记的管理部门先行解决婚姻登记效力问题为由裁定驳回起诉。鉴于此特殊情况，从实体性上化解争议，故本案应从实体上对案涉婚姻登记效力问题进行实体评判。三、《婚姻登记条例》第二条、第四条和第五条分别规定了中国人同外国人在中国结婚的婚姻登记机关和外国人应当出具下列证件和证明材料，其中包含特定机构出具的本人无配偶证明。原告在案涉婚姻登记时已丧失了中国国籍，故不应再用中国公民身份进行婚姻登记。镜湖区民政局在婚姻登记时已尽到合理审慎的形式审查义务，原告隐瞒外国人身份，外国人婚姻登记应向省级民政部门申请，导致被告作出被诉婚姻登记行为时缺乏职权依据，但是该责任在于原告。婚姻关系是一种特殊的身份关系，婚姻登记行为的法律效力主要取决于婚姻法的实体规定，一般情况下程序缺陷不直接产生否定婚姻登记的法律后果。原告在婚姻登记时隐瞒其有外国国籍的真实情况，未提供符合法律规定的其本人无配偶证明，在缺少其婚姻符合实质性要件的重要证据情况下，不能确定其婚姻登记符合婚姻法的实体性规定。综上，案涉婚姻登记结果存在严重错误，为减少当事人诉累，应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项之规定，判决如下：撤销芜湖市镜湖区民政局作出的J340202-2015-002216号结婚登记行为。一审案件受理费50元，由原告JamesJingZhang负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  吴昭武审 判 员  汪万荣人民陪审员  刘荣霞二〇一九年四月二十八日法官助理陈勇书记员王慧附：本案适用法律条款第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。《婚姻登记条例》第二条内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡(镇)人民政府，省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的具体机关。中国公民同外国人，内地居民同香港特别行政区居民(以下简称香港居民)、澳门特别行政区居民(以下简称澳门居民)、台湾地区居民(以下简称台湾居民)、华侨办理婚姻登记的机关是省、自治区、直辖市人民政府民政部门或者省、自治区、直辖市人民政府民政部门确定的机关。第四条内地居民结婚，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记。中国公民同外国人在中国内地结婚的，内地居民同香港居民、澳门居民、台湾居民、华侨在中国内地结婚的，男女双方应当共同到内地居民常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记。第五条办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：(一)本人的户口簿、身份证；(二)本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。办理结婚登记的香港居民、澳门居民、台湾居民应当出具下列证件和证明材料：(一)本人的有效通行证、身份证；(二)经居住地公证机构公证的本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的声明。办理结婚登记的华侨应当出具下列证件和证明材料：(一)本人的有效护照；(二)居住国公证机构或者有权机关出具的、经中华人民共和国驻该国使(领)馆认证的本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的证明，或者中华人民共和国驻该国使(领)馆出具的本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的证明。办理结婚登记的外国人应当出具下列证件和证明材料：(一)本人的有效护照或者其他有效的国际旅行证件；(二)所在国公证机构或者有权机关出具的、经中华人民共和国驻该国使(领)馆认证或者该国驻华使(领)馆认证的本人无配偶的证明，或者所在国驻华使(领)馆出具的本人无配偶的证明。