四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行终27号 上诉人（原审原告）唐小林，女，1968年9月9日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 被上诉人（原审被告）成都市司法局。住所地：四川省成都市高新区锦悦西路二号。 法定代表人袁宗勇，局长。 委托代理人吴雪培，四川致高律师事务所律师。 委托代理人左星河，四川致高律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）四川省司法厅。住所地：四川省成都市青羊区上翔街24号。 法定代表人刘志诚，厅长。 委托代理人袁璐，四川省司法厅工作人员。 委托代理人孟常佳，四川省司法厅工作人员。 被上诉人（原审第三人）成都联合司法鉴定中心。住所地：四川省成都市金牛区抚琴西路171号。 法定代表人魏棣华。 委托代理人吴娟，成都联合司法鉴定中心工作人员。 委托代理人林紫霞，成都联合司法鉴定中心工作人员。 上诉人唐小林因与被上诉人成都市司法局（以下简称市司法局）司法行政管理其他行政行为、被上诉人四川省司法厅（以下简称省司法厅）行政复议一案，不服成都高新技术产业开发区人民法院（2018）川0191行初277号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年1月3日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，唐小林于2017年11月3日向省司法厅寄交《成都联合司法鉴定中心违法拆封病例封存袋的投诉举报信》，要求对被举报人成都联合司法鉴定中心（以下简称联合司法鉴定中心）在实施鉴定中未在举报人在场确认病例封存袋的完整性真实性、未经举报人的同意擅自启封病历封存袋的违法违规行为进行查处，并书面答复其查处结果。省司法厅于2017年11月6日收到投诉材料后，于2017年11月9日作出《司法鉴定执业活动投诉事项转办函》，将投诉材料转市司法局办理。市司法局2017年11月13日收到上述举报材料后，于2017年11月15日作出《司法鉴定执业活动投诉处理补充材料通知书》，通知唐小林补充投诉材料。唐小林于2017年11月30日向市司法局补充投诉材料后，市司法局于当日予以受理。经调查后，市司法局于2018年1月25日作出《司法鉴定执业活动投诉延长处理期限告知书》，决定延长投诉处理办理期限三十日，并告知唐小林。2018年2月26日，市司法局作出[2018]-54《成都市关于唐小林投诉成都联合司法鉴定中心事项的回复》（以下简称《回复》），回复如下：经调查，根据成都市武侯区人民法院2015年3月18日、3月20日民事案件质证笔录记载，原被告双方已对各自提交送鉴的材料当庭确认并封存，分别由原被告双方各自保管、据你向我局提供的照片反映、照片中信封上有字迹、签名和印章；据联合司法鉴定中心向我局反映，病例封存袋系你与华西医院在2015年5月14日听证会上确认鉴定材料时启封的，并提供了现场照片（该照片由联合司法鉴定中心制作和保存）。因你和联合司法鉴定中心提供的材料均为照片，无其他相关证明，事后委托人成都市武侯区人民法院采信了鉴定意见。关于你反映“对被举报人在实施鉴定中未在举报人在场确认病例封存袋完整性、真实性，未经举报人同意而擅自启封病例封存袋的违法违规行为”的问题，我局无法查实。据四川省成都市中级人民法院（2016）川01民终2143号《民事判决书》记载，你在原审中对鉴定所依据的病例并不持有异议。你于2016年7月25日向我局投诉联合司法鉴定中心，我局已向你作出回复，未发现鉴定机构和鉴定人有“弄虚作假、虚构伪造病例”和“篡改、伪造病例资料”的情况，对你所反映的其他问题我局已作出处理。根据《司法鉴定程序通则》的规定，委托人应当对鉴定材料的真实性、合法性负责，如果你对鉴定材料有异议，请向委托人成都市武侯区人民法院提出。根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十一条第一款第（三）项的规定，对联合司法鉴定中心不作处理，如你有新的事实和证据可向我局反映。唐小林不服上述回复，于2018年3月26日向省司法厅寄交《行政复议申请书》，省司法厅于2018年3月30日受理后，于当日向市司法局作出《行政复议答复通知书》。2018年5月28日，省司法厅作出《延期审理通知书》，决定延期30日作出复议决定，并送达唐小林及市司法局。2018年6月25日，省司法厅作出川司复决字[2018]第7号《行政复议决定书》，认为市司法局对唐小林的投诉事项进行了调查并回应，答复内容并无不妥，决定维持市司法局作出的回复。 另查明，成都市武侯区人民法院就唐小林与四川大学华西医院医疗纠纷一案于2015年4月20日委托联合司法鉴定中心进行医疗过错鉴定。联合司法鉴定中心于2015年7月8日受理后，于2015年8月13日作出成联鉴[2015]临字第197号《司法鉴定意见书》。同时，四川省成都市中级人民法院作出的（2016）川01民终2143号《民事判决书》中载明唐小林对病历原件和封存件不持异议。 原审法院认为，根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第四条“司法鉴定执业活动投诉处理工作，应当遵循分级受理、依法查处、处罚与教育相结合的原则。”、第八条“公民、法人和其他组织认为司法鉴定机构和司法鉴定人在执业活动中有下列违法违规情形的，可以向司法鉴定机构住所地或者司法鉴定人执业机构所在地的县级以上司法行政机关投诉：……”及第十三条“司法行政机关应当及时审查投诉材料，对属于本机关管辖范围并符合受理条件的投诉，应当受理；对不属于本机关管辖范围或者不符合受理条件的投诉，或者应当由司法鉴定协会给予行业惩戒的投诉，不予受理，但应当告知投诉人寻求救济的途径和办法。”市司法局作为市级司法行政机关，有权就唐小林对其辖区内的司法鉴定机构、司法鉴定人员的投诉进行受理和调查处理。市司法局主体适格，具有作出案涉行政行为的法定职权。根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十五条“司法行政机关应当自收到投诉材料之日起七日内，作出是否受理的决定，并书面告知投诉人或者其代理人。情况复杂的，可以适当延长作出受理决定的时间，但延长期限不得超过十五日，并应当将延长的理由告知投诉人。投诉人补充投诉材料所需的时间和投诉案件移送、转办的流转时间，不计算在前款规定期限内。”、第十六条第一款“司法行政机关受理投诉后，应当进行调查。调查应当全面、客观、公正。调查工作不得妨碍被投诉人正常的司法鉴定活动。”、第十七条“司法行政机关进行调查，可以要求被投诉人说明情况、提交有关材料，可以调阅被投诉人有关业务案卷和档案材料，可以向有关单位、个人核实情况、收集证据，可以听取有关部门的意见和建议。调查应当由两名以上工作人员进行，并制作笔录。调查笔录应当由被调查人签字或者盖章；不能签字、盖章的，应当在笔录中注明有关情况。”、第二十二条“司法行政机关受理投诉的，应当自受理之日起六十日内办结；情况复杂，不能在规定期限内办结的，经本机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过三十日，并应当将延长的理由告知投诉人。”、第二十三条“司法行政机关应当自作出处理决定之日起七日内，将投诉处理结果书面告知投诉人、被投诉人。”之规定，市司法局于2017年11月13日收到省司法厅转交的唐小林的举报材料后，经通知唐小林补充投诉材料后，于2017年11月30日予以受理，并告知唐小林。市司法局查阅相关鉴定档案，对联合司法鉴定中心进行调查询问，并制作案涉调查笔录。市司法于2018年1月25日决定延长投诉处理期限三十日，并告知唐小林。2018年2月26日，市司法局作出案涉《回复》，并将该回复邮寄送达唐小林。因此，市司法局上述受理、调查、处理行为符合法定程序。针对唐小林投诉“第三人在实施鉴定中未在原告在场确认病例封存袋完整性真实性、未经原告同意擅自启封病例封存袋，请求进行查处”的事项。根据《司法鉴定程序通则》第十二条第一款“委托人委托鉴定的，应当向司法鉴定机构提供真实、完整、充分的鉴定材料，并对鉴定材料的真实性、合法性负责。司法鉴定机构应当核对并记录鉴定材料的名称、种类、数量、性状、保存状况、收到时间等。”、第十二条第二款“诉讼当事人对鉴定材料有异议的，应当向委托人提出。”之规定，可以得知委托人对鉴定材料的真实性、合法性负责，若诉讼当事人对鉴定材料有异议应向委托人提出。本案中，联合司法鉴定中心受成都市武侯区人民法院委托进行医疗过错鉴定，即鉴定委托人为成都市武侯区人民法院。同时，通过成都市武侯区人民法院质证笔录记载，鉴定双方已对各自提交送鉴的材料当庭确认。根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十一条“司法行政机关应当根据调查结果，作出如下处理：（三）投诉事项查证不实或者无法查实的，对被投诉人不作处理，并应当将不予处理的理由书面告知投诉人。”之规定，该案中根据查明的事实可知，唐小林与联合司法鉴定中心提供的证明材料均为照片，市司法局对唐小林投诉举报的事项无法查实。且根据上述规定，唐小林对鉴定材料有异议，应当向鉴定委托人提出。故市司法局在法定期限内作出回复，对联合司法鉴定中心不作处理，并告知唐小林不予处理的理由，并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”之规定。省司法厅作为市司法局的上一级主管部门，对唐小林以市司法局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。以及该法第三十一条第一款之规定，行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经批准后可适当延长并告知申请人和被申请人，延长期限最多不超过30日。省司法厅于2018年3月27日收到唐小林的复议申请后，于2018年3月30日作出（2018）川司复受字第7号《行政复议受理通知书》，并于当日向市司法局作出《行政复议答复通知书》，市司法局于2018年4月9日作出《行政复议答复书》。省司法厅于2018年5月28日作出《行政复议延期审理通知书》，决定将行政复议决定延期30日作出，并送达唐小林及市司法局。省司法厅于2018年6月25日作出《行政复议决定书》（川司复决字[2018]第7号），符合上述规定的程序。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。本案中，经审查市司法局于2018年2月26日向唐小林作出的《回复》并无不当。因此，省司法厅认为市司法局作出的行政行为认定事实清楚，适用依据正确，决定予以维持，符合上述规定。原审法院遂根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回唐小林的诉讼请求。案件受理费50元，由唐小林负担。 宣判后，唐小林不服，向本院提起上诉称，一审认定事实不清，联合司法鉴定中心私拆医患双方封存的病历、鉴定材料遗失十多页病历、放进未经质证的病历，证据确凿。一审法院程序违法，不及时准许调取重要证据，不及时处理上诉人的《司法鉴定申请书》，庭审中打断上诉人的补充质证，不符合行政诉讼证据规则的规定。被上诉人适用法律错误，本案不存在投诉事项无法查实的情形，一审庭审笔录中两被上诉人已承认了鉴定中心私拆病历，但认为是工作程序不违法。在现场拆封病历时，只有一个鉴定人在场，已违反相关规定。综上，原审判决认定事实不清、适用法律错误、程序违法，请求二审法院：一、依法撤销原审判决并依法改判；二、判令被上诉人承担本案全部诉讼费。 被上诉人市司法局辩称，被上诉人作为市司法行政管理部门，具有对公民、法人、和其他组织举报、投诉司法鉴定机构及司法鉴定人在从事司法鉴定执业过程中违反规定的行为进行调查处理的法定职责。上诉人称被上诉人已承认了鉴定中心私自拆封病历，该说法系上诉人断章取义、毫无事实根据。一审时，被上诉人是表明一个观点，关于鉴定机构对鉴定材料病历封存袋如何启封的问题《司法鉴定程序通则》并未对此作出规定，而鉴定机构要做鉴定启封材料是必然的程序。综上，原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 被上诉人省司法厅、联合司法鉴定中心二审程序中未提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实和采信的证据与原审判决一致，本院予以确认。 本院认为，依据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第八条“公民、法人和其他组织认为司法鉴定机构和司法鉴定人在执业活动中有下列违法违规情形的，可以向司法鉴定机构住所地或者司法鉴定人执业机构所在地的县级以上司法行政机关投诉……”及第十三条“司法行政机关应当及时审查投诉材料，对属于本机关管辖范围并符合受理条件的投诉，应当受理；对不属于本机关管辖范围或者不符合受理条件的投诉，或者应当由司法鉴定协会给予行业惩戒的投诉，不予受理，但应当告知投诉人寻求救济的途径和办法。”的规定，市司法局作为市级司法行政机关，有权就唐小林对其辖区内的司法鉴定机构、司法鉴定人员的投诉进行受理和调查处理，市司法局具有作出案涉行政行为的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条之规定，省司法厅作为市司法局的上一级主管部门，对唐小林以市司法局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查并作出涉案复议决定的行政职权。 《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十一条第三项规定：“司法行政机关应当根据调查结果，作出如下处理：……（三）投诉事项查证不实或者无法查实的，对被投诉人不作处理，并应当将不予处理的理由书面告知投诉人。……”本案中，上诉人唐小林投诉事项为：“对联合司法鉴定中心在实施鉴定中未在唐小林在场确认病例封存袋完整性真实性、未经唐小林同意擅自启封病例封存袋的行为进行查处，并书面答复查处结果”。被上诉人市司法局经调查，因上诉人唐小林与被上诉人联合司法鉴定中心提供的证明材料均为照片，无其他相关证明，市司法局对唐小林的投诉举报事项无法查实，且根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十二条第二款“诉讼当事人对鉴定材料有异议的，应当向委托人提出。”之规定，委托人对鉴定材料的真实性、合法性负责，上诉人唐小林对鉴定材料有异议应向鉴定委托人提出。据此，被上诉人市司法局依据上述规定作出案涉《回复》，对联合司法鉴定中心不作处理，并告知唐小林不予处理的理由，同时告知唐小林如有新事实和证据可向被上诉人反映，并无不当。依据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十一条、第十五条、第十七条、第二十二条、第二十三条之规定，本案中，市司法局于2017年11月13日收到省司法厅转交的唐小林投诉联合司法鉴定中心的材料，经通知唐小林补充投诉材料后，市司法局于2017年11月30日予以受理，并告知上诉人。市司法局针对唐小林投诉的情况，查阅了相关鉴定档案，对联合司法鉴定中心进行了调查询问，市司法局于2018年1月25日决定延长投诉处理期限三十日，并告知了唐小林。2018年2月26日，市司法局作出案涉《回复》，并邮寄送达唐小林。因此，市司法局作出案涉《回复》的程序合法。省司法厅收到上诉人唐小林的复议申请后，在法定期限内受理、审查，经依法延期后作出《行政复议决定书》（川司复决字[2018]第7号）并送达，省司法厅作出的涉案复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。 综上，原审判决驳回唐小林的诉讼请求并无不当，上诉人唐小林的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一审案件受理费的负担不变；二审案件受理费50元，由上诉人唐小林负担。 本判决为终审判决。 审判长  袁艺 审判员  刘静 审判员  熊文 二〇一九年四月二日 书记员  彭莹 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。