浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 判 决 书（2018）浙0304行初270号原告黄崇林，男，1971年1月29日出生，汉族，住温州市瓯海区。委托代理人李刚，北京泰维律师事务所律师。被告温州市自然资源和规划局，住所地浙江省温州市惠民路**光明桥边。法定代表人冯金考，局长。委托代理人周岩庆，温州市瓯海区人民政府房屋土地征收管理办公室副主任。委托代理人孙海芬，浙江嘉瑞成律师事务所律师。被告温州市人民政府，住，住所地温州市市府路**/div>法定代表人姚高员，市长。委托代理人谢燕琼，温州市行政复议局工作人员。第三人黄崇清，男，1967年9月30日出生，汉族，住温州市瓯海区。第三人留春英，女，1947年10月18日出生，汉族，住温州市瓯海区。第三人黄崇杰，男，1978年03月25日出生，汉族，住温州市瓯海区。第三人黄崇燕，女，1969年06月16日出生，汉族，住温州市瓯海区。上述四位第三人委托代理人李刚，北京泰维律师事务所律师。原告黄崇林诉被告温州市自然资源和规划局（原告起诉时的被告为温州市国土资源局，因机构改革，原温州市国土资源局已不再保留，其相应的管理职责已由新组建的温州市自然资源和规划局承担）、温州市人民政府土地行政决定及行政复议一案，原告于2018年11月7日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭于2018年12月13日、2019年1月30日公开开庭进行了审理。原告黄崇林及委托代理人李刚，被告温州市自然资源和规划局委托代理人周岩庆、孙海芬，被告温州市人民政府委托代理人谢燕琼，第三人黄崇清及第三人委托代理人李刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原温州市国土资源局于2018年5月29日对留春英、黄崇杰、黄崇清、黄崇林、黄崇燕作出温土资责瓯[2018]15号《责令交出土地决定书》，主要内容如下：“你户坐落于温州市瓯海区三垟街道丹东村湾底路94弄49号房屋所在的集体土地已于2017年10月13日经浙江省人民政府[浙土字(330304)A〔2017〕-0012、浙土字(330304)A〔2017〕-0013号批文]批准征收为国有土地。2018年第701、702号征收土地公告发布后，本局于2018年3月8日发布了《征地补偿安置方案公告》（温土生公[2018]第1号、温土生公[2018]第2号），温州市人民政府于2018年5月14日作出《关于瓯海区三垟街道丹东村征地补偿安置方案的批复》（温政土征[2018]1号、温政土征生[2018]2号），于2018年1月19日批准《瓯海区三垟街道丹东村、沙河村旧村改造项目征收集体土地涉及房屋补偿实施方案》(温政土房瓯[2018]1号)并予以公告。现查明，你户房屋坐落于街道××村××号，无房产证，温集用（2004）第3-33931号集体土地使用权证使用权人登记为黄光南，面积为85.55平方米，黄光南已亡故，法定继承人系留春英、黄崇杰、黄崇清、黄崇林、黄崇燕。房屋总建筑面积508.86平方米，占地面积143.15平方米，未登记建筑经年限查证认定为98后档面积508.86平方米不符合房屋补偿安置规定。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定和《瓯海区三垟街道丹东村、沙河村旧村改造项目征收集体土地涉及房屋补偿实施方案》等，现作决定如下：一、责令你户在本决定送达之日起十五日内将坐落于街道××村××号房屋搬迁腾空交实施单位三垟街道验收，交出已被征收的土地。二、你户房屋不符合房屋补偿安置规定，不予安置补偿”。原告黄崇林诉称：位于温州市街道××村××号房屋系原告合法所有，原温州市国土资源局于2018年5月29日向原告及第三人作出温土资责瓯[2018]15号《责令交出土地决定书》决定：“一、责令你户在本决定送达之日起十五日内将坐落于温州市街道××村××号房屋搬迁腾空交实施单位三垟街道办事处验收拆除，交出己被征收的土地、二、你户房屋不符合房屋补偿安置规定，不予补偿……”。被告原温州市国土资源局作出的案涉《责令交出土地决定书》违反《行政强制法》的规定，原告依法向被告温州市人民政府申请行政复议，被告温州市人民政府作出《行政复议决定书》决定维持被告原温州市国土资源局作出的温土资责瓯[2018]15号责令交出土地决定。原告认为，原温州市国土资源局作出的案涉行政行为违法，温州市人民政府未对案涉《责令交出土地决定书》的行政行为作出全面审查违法。故起诉要求：1.撤销被告原温州市国土资源局作出的温土资责瓯[2018]15号《责令交出土地决定书》；2、撤销被告温州市人民政府作出温政行复[2018]92号《行政复议决定书》的行政行为。原告在法定期限内向本院提交了下列证据：1.1991年黄光南户办理的农村私人建房用地呈报表。2.1991年颁发的宅基地使用证复印件。3.2004年11月温州市人民政府颁发的土地使用权证。证据1-3证明诉争房屋经过了合法审批，系合法建筑。4.最高人民法院2017年第1期公报案例，证明征收补偿问题未依法定程序解决前，被征收人有权拒绝交出土地和房屋。5.最高人民法院（2017）最高法行申7418号行政裁定书，证明在责令行政相对人交出土地之前，需要有补偿的程序前置。6.浙江省高级人民法院（2015）浙行终字第264号行政裁定书，证明区政府对未登记建筑的认定有法定职责。7.温州市中级人民法院（2016）浙03行初111号行政判决书，证明房屋征收补偿决定作出前必须要先有对未登记建筑进行认定的程序。被告温州市自然资源和规划局辩称：一、本案土地征收经省人民政府批准，征地补偿安置方案、征地涉及房屋补偿实施方案均己批复公告，相关补偿己全面落实到位，证据充分、程序合法。2017年10月13日，浙江省人民政府以浙江省建设用地审批意见书（浙土字330304A[2017]-0013号）批文批准征收涉案地块。2018年2月7日，温州市人民政府发布第701号征收土地公告，就征地拟开发项目的用途、征地范围、征地补偿标准等进行公告。2018年3月8日，原温州市国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》（温土生公[2018]1号）、《征地补偿安置方案公告》（温土生公[2018]2号）并予以公示。2018年5月14日，温州市人民政府作出关于瓯海区三垟街道丹东村征地补偿安置方案的批复（温政土征生[2018]1号）、关于瓯海区三垟街道丹东村征地补偿安置方案的批复（温政土征生[2018]2号）并予以公示。后，温州市人民政府批准《征收集体土地涉及房屋补偿实施方案公告》（以下简称《实施方案》）（温政土房公瓯[2018]1号）并予以公告。征地补偿款己落实到村，社保资金存入专户。因此，本案土地征收经省人民政府批准，征地补偿安置方案、征地涉及房屋补偿实施方案均己批复公告，相关补偿已全面落实到位，证据充分程序合法。二、被告于2018年5月29日作出《责令交出土地决定书》（温土资责瓯[2018]115号）的行政行为证据充分，程序合法，适用法律法规正确。原告房屋坐落于街道××村××号，属该征地范围内，根据温州市瓯海测绘工程院《未登记房屋建造年限认定表》，原告房屋建造年限为98年后档，不符合房屋补偿安置规定，应不予安置补偿。后，在《实施方案》规定的签订补偿协议期限内，三垟街道办事处多次与原告就房屋补偿事宜协商，但未能达成征地房屋补偿协议。故原温州市国土资源局于2018年5月29日作出《责令交出土地决定书》（温土资责瓯[2018]15号），责令原告交出被征收土地。综上，要求驳回原告的诉公请求。被告温州市自然资源和规划局在法定期限内向本院提交了下列证据：1.统一社会信用代码证、组织机构代码证，证明房屋补偿实施单位、房屋征收机构。2.浙江省建设用地审批意见书（浙土字330304A[2017]-0013号）。3.温州市人民政府征收土地公告（2018第701号）、公示照片。4.原温州市国土资源局征地补偿安置方案公告（温土生公[2018]1号）、公示照片。5.原温州市国土资源局征地补偿安置方案公告（温土生公[2018]2号）、公示照片。6.温州市人民政府关于瓯海区三垟街道丹东村征地补偿安置方案的批复（温政土征生[2018]1号）。7.温州市人民政府关于瓯海区三垟街道丹东村征地补偿安置方案的批复（温政土征生[2018]2号）。8.三垟街道丹东村旧村改造项目2016-125-1号土地勘测定界图、三垟街道丹东村旧村改造项目2016-125-1号土地勘测定界图。9.瓯海农村商业银行进账单、多级账簿收附款动账通知、中国建设银行单位客户专用回单。10.温州市人民政府关于对瓯海区三垟街道丹东村、沙河村旧村改造项目征收集体土地涉及房屋补偿实施方案的批复（温政土房瓯[2018]1号）。11.温州市人民政府征收集体土地涉及房屋补偿实施方案公告（温政土房公瓯[2018]1号）、公示照片。证据2-11证明涉案土地征收经省人民政府批准，征地补偿安置方案、征地涉及房屋补偿实施方案均已批复公告，相关补偿己全面落实到位，证据充分程序合法。12.关于三垟街道丹东村旧村改造项目征地补偿范围内房屋调查登记的通知。13.证明、常住人口登记表、集体土地使用权证、房屋调查登记表、未登记房屋建造年限认定表、房屋现状照片。证明实施单位已对涉案土地上房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记。14.三垟街道丹东村、沙河村旧村改造项目协商选择房地产价格评估机构的通知、公示照片。15.三垟街道丹东村、沙河村旧村改造工程征地涉及房屋补偿范围内房地产价格评估机构报名的通知、随机确定房地产价格评估机构公告、公示照片。16.公证书。17.关于确定房地产价格评估机构的公告、公示照片。证据14-17证明根据相关规定进行评估机构的选择及确定并进行公示。18.房地产估价报告、致估价委托人函、公示送达照片，证明评估机构出具原告房屋评估价值报告、产权调换房屋市场评估比准价格评估报告等并公示送达。19.协商情况说明，证明实施单位已多次与原告就房屋补偿事宜进行协商，终未能达成一致意见。20.关于确定房地产价格评估机构的公告、公示照片（温瓯征收[2018]101号）。21.原温州市国土资源局责令交出土地决定书（温土资责瓯[2018]15号）、送达照片。证据20-21证明实施单位提请报告要求拟作出责令交地决定，被告依照法律法规作出责令交地决定并送达，程序合法，证据充分。被告温州市人民政府辩称：一、被告作出的温政行复[2018]92号行政复议决定，程序合法。原告因不服原温州市国土资源局作出的温土资责瓯[2018]15号责令交出土地决定行为，向被告申请行政复议，被告于2018年7月24日受理该行政复议申请，于2018年7月27日向原温州市国土资源局发出行政复议答复通知书。2018年8月6日，原温州市国土资源局向被告送达行政复议答复书及相关证据材料。因案情复杂，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，本案延长30日审理期限。2018年10月14日，被告作出温政行复[2018]92号行政复议决定，于2018年10月28日邮寄原告。二、被告作出的温政行复[2018]92号行政复议决定，认定事实清楚，适用法律依据正确。涉案房屋所在的集体土地已经浙江省人民政府批准征收为国有土地。原温州市国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条作出温土资责瓯[2018]15号责令交出土地决定，程序合法，适用依据正确。被告作出的温政行复[2018]92号行政复议央定，认定事实清楚，程序合法，适用法律依据正确。故要求驳回原告的诉讼请求。被告温州市人民政府在法定期限内提供的证据有：1.行政复议申请书及原告提供的证据材料。2.行政复议立案审批表。3.行政复议答复通知书、邮寄面单。4.行政复议答复书及被申请人提供的材料。5.第三人参加复议通知书及邮寄面单。6.第三人提供的材料。7.延期审批表及通知书、邮寄面单。8.行政复议结案审批表。9.温政行复[2018]92号行政复议决定书。10.邮政特快专递。上述证据证明被告作出的温政行复[2018]92号行政复议决定，认定事实清楚、程序合法，适用法律正确。第三人的诉讼意见与原告相同。经庭审质证，双方当事人对证据的真实性、合法性以及与待证事实的关联性提出意见。本院认为，被告温州市自然资源和规划局提供的1-12号证据的真实性，本院予以确认，根据上述证据，可以证明涉案集体土地已经浙江省人民政府审批征收，征收土地、征地补偿安置方案、征收集体土地涉及房屋补偿实施方案均已公告的事实。有关原温州市国土资源局作出被诉责令交地决定的其他前置行为均已履行到位，且不存在重大、明显违法的情形，本案审查的行政行为是原温州市国土资源局作出的被诉责令交地决定，有关涉案征地工程的征地行为（包括征收土地公告、征地补偿、安置方案公告等）系行政机关依职权作出，在无重大、明显违法的情况下，未经法定程序撤销，依法有效。涉案房屋总建筑面积508.86平方米，未办理产权登记。对未经登记建筑的合法性认定，应按未经登记建筑的认定程序处理。参照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款的规定，对未经登记的建筑应由县级人民政府组织有关部门依法进行调查、认定和处理。原温州市国土资源局以证据《未登记房屋建造年限认定表》认定原告户房屋建造年限为98后档，不符合补偿安置规定。原温州市国土资源局的该认定不符合法律规定的认定程序。两被告提供的其余证据及原告提供的证据，需由被告在后续行政程序中进行认定，本院在本案中不作评判。经审理查明：原告黄崇林户坐落于温州市瓯海区三垟街道丹东村湾底路94弄49号房屋所在的集体土地已于2017年10月13日经浙江省人民政府[浙土字(330304)A〔2017〕-0012、浙土字(330304)A〔2017〕-0013号批文]批准征收为国有土地。2018年第701、702号征收土地公告发布后，原温州市国土资源局于2018年3月8日发布了《征地补偿安置方案公告》（温土生公[2018]第1号、温土生公[2018]第2号），温州市人民政府于2018年5月14日作出《关于瓯海区三垟街道丹东村征地补偿安置方案的批复》（温政土征[2018]1号、温政土征生[2018]2号），于2018年1月19日批准《瓯海区三垟街道丹东村、沙河村旧村改造项目征收集体土地涉及房屋补偿实施方案》(温政土房瓯[2018]1号)并予以公告。涉案房屋未办理产权登记，温集用（2004）第3-33931号集体土地使用权证使用权人登记为黄光南，面积为85.55平方米，黄光南已亡故，法定继承人系留春英、黄崇杰、黄崇清、黄崇林、黄崇燕。三垟街道办事处与原告就涉案房屋补偿事宜协商，但未能达成征地房屋补偿协议。故原温州市国土资源局于2018年5月29日作出本案被诉责令交出土地决定。原告不服，向温州市人民政府提出行政复议，2018年10月14日，温州市人民政府作出温政行复[2018]92号行政复议决定，维持原温州市国土资源局作出的温土资责瓯[2018]15号责令交出土地决定，原告不服，提起本案诉讼。本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。国务院《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。被告温州市自然资源和规划局作为土地行政主管部门，在集体土地依法征收后，有权作出责令交出土地决定。《瓯海区三垟街道丹东村、沙河村旧村改造项目征收集体土地涉及房屋补偿实施方案》第四条第（一）项规定“未经登记的建筑认定参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关规定执行”。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。据此，对未经登记的房屋进行调查、认定和处理属于被告温州市自然资源和规划局作出责令交出土地决定的前置条件。被告温州市自然资源和规划局在相关职能部门未进行调查、认定和处理的情况下，径行认定涉案未登记房屋不符合房屋补偿安置规定并作出被诉责令交出土地决定，该决定认定事实不清，程序违法，依法应予撤销。被告温州市人民政府维持被诉责令交出土地决定，不符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项的规定，判决如下：一、撤销被告温州市自然资源和规划局作出的温土资责瓯[2018]15号《责令交出土地决定书》的行政行为。二、撤销被告温州市人民政府作出的温政行复[2018]92号《行政复议决定书》的行政行为。三、责令被告温州市自然资源和规划局对原告黄崇林户重新作出行政决定。本案受理费50元，由被告温州市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长 黄    良    聪人民陪审员 陈木区人民陪审员鲍黎明二〇一九年四月二日书 记 员 李    晴    怡附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项判决适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。二、当事人应知的相关事项1.上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院，或通过农业银行电汇至浙江省省级财政专户结算分户，帐号：31×××51。2.当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3.需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。