河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫01行初185号原告陈智强，男，1973年4月10日出生，汉族，住河南省荥阳市。委托代理人陈智高，男，1968年11月4日出生，汉族，住郑州市中原区。被告荥阳市人民政府，住所地荥阳市索河路**。法定代表人王效光，市长。委托代理人单学良、任晓贝，荥阳市人民政府法制办工作人员。原告陈智强要求确认被告荥阳市人民政府不依法受理行政复议的行政行为违法，向本院提起诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告陈智强的委托代理人陈智高，被告荥阳市人民政府的委托代理人单学良、任晓贝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈智强诉称：2018年2月27日，原告向荥阳市国土局提交5份政府信息公开申请，但在法定期限内，荥阳市国土局未依照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，根据原告要求公开所需信息。4月20日原告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定向被告荥阳市人民政府申请行政复议，并向被告提出了《调取证据申请书》一份，但被告却完全无视原告要求，以原告“复议申请书表述不清”证明“材料不齐全”“无法调取证据”为由不予受理。原告认为被告违反了政府信息公开条例及行政复议法中确保公民依法享有知情权、参与权和监督权的精神，侵犯了原告的合法权益。特提起诉讼，请求：1.确认被告不依法受理对荥阳市国土资源局行政复议的行政行为违法；2.责令被告限期根据申请人要求被复议人对申请事项依法作出答复。原告向本院提交以下证据：落款时间为2018年4月18日的《证据调取申请书》，证明被告没有依法履行调查取证的义务。被告荥阳市人民政府答辩称：一、原告所称并不属实，答辩人所作的不予受理行政复议申请决定事实清楚、程序合法。二、答辩人要求原告针对具体行政行为，分开申请行政复议，并表述每份政府信息公开申请内容，分别提交行政复议申请书进行补正的做法并无不当。三、原告应选择最便捷、最有效解决实际问题、最为适当的救济途径。综上，答辩人所作的不予受理决定事实清楚、适用法律正确，程序合法，请求驳回原告诉讼请求。被告荥阳市人民政府在法定期限内提交以下证据：第一组证据，1.荥政（补复通）字（2018）12号《补正行政复议申请通知书》及送达回证复印件一份；2.2018年4月20日重新寄送的关于5份政府信息公开申请的复议申请书一份；3.荥政（行复决）字〔2018〕12号《不予受理行政复议申请决定书》及送达回证复印件一份；4.光盘（答辩人电话沟通原告本人，其拒绝继续补正的电话录音）及说明一份。以上证明答辩人所作的不予受理行政复议申请决定事实清楚，程序合法。第二组证据，（2017）最高法行申8368号行政裁定书、（2017）最高法行申5735号行政裁定书打印件各一份，该两份与本案类似的裁判文书打印件证明答辩人要求原告分开申请行政复议并列明主要事实进行补正的做法并无不当，原告应选择最便捷、最有效解决实际问题、最为适当的救济途径的相关案例印证。经庭审质证，本院对原、被告提交的证据的真实性予以认可，对其证明目的将综合评述。经审理查明：2018年4月13日，被告荥阳市人民政府收到原告陈智强以邮寄方式提出的行政复议申请书（落款为2018年4月10日），以被申请人对其提交的5份政府信息公开申请未按法律规定及申请人要求公开所需信息为由，请求复议机关确认被申请人荥阳市国土资源局在法定期限内不予合法答复的行政行为违法，责令被申请人限期根据申请人要求对申请事项作出答复。2018年4月16日，被告法制办公室对原告陈智强作出荥政（补复通）字（2018）12号《补正行政复议申请通知书》，该通知告知申请人陈智强需要补正以下材料：一、根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十九条的规定明确申请行政复议的主要事实和理由，按照“一事一申请”的原则，一份行政复议申请只能针对一个具体行政行为。对多个具体行政行为不服，需要分开申请行政复议，分别提交行政复议申请书，并在行政复议申请书中列明需要申请行政复议的具体行政行为。二、根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第一项的规定，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料；如：申请人已向被申请人主张权利的证据（包括书面形式、证明等），申请人采用邮寄等方式向被申请人主张权利的，应当提供主张权利相应的证明材料，该材料要明确证明是主张权利的特快专递邮件详情单、挂号信信函收据或加盖邮戳的信封复印件等，并提供被申请人已收到该邮件的证明。三、提交符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十九条规定的行政复议申请书一式三份。四、申请人委托有代理人的，须提交授权委托书，授权委托书应当写明委托事项、委托期限及委托权限（分为特别授权和一般代理）；特别授权是指可以代申请人处理所有程序和实体上的事项；一般事项是指仅代表申请人处理程序上的事项，不涉及当事人的实体权利义务。该通知书同时告知申请人自接到通知后10日内向复议机关更正行政复议申请书以及补正上述材料。2018年4月18日，申请人陈智强向荥阳市人民政府提交《证据调取申请书》，该申请书内容如下：根据贵府《补正行政复议申请通知书》第二条补正要求，申请人已补齐《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条所规定的其他材料，但当时所寄出的5份申请表复印件，因我留存资料较多，暂未找到，但现所提交资料即可证明被申请人未依法回复。若贵府必须要提交该5份申请表，申请人现特申请贵府依法向被申请人索要。2018年4月24日，荥阳市人民政府作出荥政（行复决）字〔2018〕12号《不予受理行政复议申请决定书》。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，认为申请人第一次补正后的复议申请书仍表述不清楚、材料不齐全且无正当理由拒绝继续补正，视为放弃行政复议申请。被告荥阳市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条和《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定对陈智强的行政复议申请不予受理。陈智强不服，提起本案行政诉讼，请求确认被告荥阳市人民政府不依法受理对荥阳市国土局行政复议的行政行为违法，并要求责令被告限期根据申请人要求被申请人对申请事项依法作出答复。本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第一项规定，申请人认为被申请人不履行法定职责的，应当提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料。本案中，原告陈智强以邮寄方式向被告荥阳市人民政府提出行政复议申请，请求确认被申请人荥阳市国土资源局在法定期限内不予合法答复的行政行为违法，责令被申请人限期根据申请人要求对申请事项作出答复，但其仅向复议机关邮寄了《行政复议申请书》，并未向荥阳市人民政府提供其曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料，且其行政复议申请系针对被申请人对其5份政府信息公开申请“不予合法答复”提出的。原告陈智强提出的行政复议申请，不符合行政复议“一事一申请”的原则，也不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第一项“认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料”的规定。被告荥阳市人民政府据此作出《补正行政复议申请通知书》，要求原告陈智强补正行政复议申请材料并无不当。原告陈智强收到《补正行政复议申请通知书》后并未按照要求进行补正，而是以其“留存资料较多，暂未找到，但现所提交资料即可证明被申请人未依法回复”为由，向被告荥阳市人民政府提交《证据调取申请书》，要求被告为其向被申请人索要5份申请表。综上，原告的行政复议申请材料不齐全、表述不清楚，被告通知其对行政复议申请材料进行补正，其仍未按照要求补正，且补正后的行政复议申请书仍表述不清楚、材料不齐全，被告据此以陈智强无正当理由拒绝继续补正，视为放弃行政复议申请为由，决定对陈智强的行政复议申请不予受理，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告陈智强要求“确认被告荥阳市人民政府不依法受理对荥阳市国土局行政复议的行政行为违法，责令被告限期根据申请人要求被申请人对申请事项依法作出答复”的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈智强的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈智强负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十二份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李 岩审判员 张 启审判员 赵晓涵二〇一九年四月二十八日书记员 赵宁宁