河北省邢台市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀05行终16号 上诉人（原审被告）邢台市桥西区人民政府，住所地邢台市桥西区泉北西大街1001号创业服务中心。统一社会信用代码：11130503MB0R87614R。 法定代表人戴建亮，男，该政府区长。 委托代理人赵丽彬，女，该政府法制办公室工作人员。 委托代理人孔江梅，河北晓阳合众律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）李征梅，女，1970年1月13日生，汉族，现住邢台市桥西区。 原审被告邢台市公安局桥西分局，住所地邢台市桥西区守敬南路80号。统一社会信用代码：111305000007216330 法定代表人杨发平，男，该局局长。 委托代理人赵海成，男，该局法制大队工作人员。 委托代理人巩韶青，男，该局经侦大队工作人员。 原审第三人宋晓明，女，1983年12月5日生，汉族，现住邢台市桥西区。 原审第三人宋晓磊，男，1985年6月13日生，汉族，现住邢台市桥西区。 原审第三人宋晓辉，女，1980年4月25日生，汉族，现住邢台市桥西区。 原审第三人宋晓明、宋晓磊、宋晓辉共同委托代理人王梅芹，女，1960年8月15日出生，汉族，现住邢台市桥西区，系原审第三人宋晓明、宋晓磊、宋晓辉之母。 原审第三人尹老财，男，1964年9月15日生，汉族，现住邢台市桥西区。 原审第三人赵顺令，女，1963年8月18日生，汉族，现住邢台市桥西区，系原审第三人尹老财之妻。 上诉人邢台市桥西区人民政府（以下简称桥西区政府）因被上诉人李征梅诉原审被告邢台市公安局桥西分局（以下简称桥西分局）、原审第三人宋晓明、宋晓磊、宋晓辉、尹老财、赵顺令治安行政处罚一案，不服沙河市人民法院（2018）冀0582行初50号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭对本案进行了审理。上诉人桥西区政府的委托代理人赵丽彬、孔江梅；被上诉人李征梅；原审第三人桥西分局的委托代理人赵海成、巩韶青；原审第三人宋晓明、宋晓磊、宋晓辉的委托代理人王梅芹；原审第三人尹老财到庭参加诉讼。原审第三人赵顺令经本院传唤未到庭。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2015年8月22日21时左右，在李征梅家巷子口处，宋晓明、宋晓磊、宋晓辉与李征梅及尹老财、赵顺令发生互相拉扯抓打。期间，第三人宋晓明叫来的张会军左胳膊受伤，桥西分局认定系尹军才用铁锹砍伤。接到报警后，桥西分局于当日受案。2017年6月8日，桥西分局聘请北京中衡司法鉴定所对张会军损伤程度进行鉴定。2017年10月9日，北京中衡司法鉴定所鉴定张会军为轻伤二级。2018年2月22日，桥西分局作出邢西公（李）行罚决字（2018）第0077号公安行政处罚决定书（以下简称0077号处罚决定），对李征梅处以行政拘留10日，罚款500元的处罚。李征梅不服，于2018年3月5日向桥西区政府提起行政复议。桥西区政府认为桥西分局明显超出办理治安案件最长期限60日的规定，属轻微程序违法，但对当事人权利不产生实质损害，该处罚认定事实清楚，证据充分，适用法律准确，故于2018年5月23日作出邢西复决字（2018）11号行政复议决定书（以下简称11号复议决定），维持了0077号处罚决定。 原审法院经审理认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。2015年8月22日，桥西分局对该行政案件进行了受理，2017年10月9日，北京中衡司法鉴定所鉴定张会军为轻伤二级，2018年2月22日桥西分局作出0077号处罚决定，超过了办理治安案件的期限规定，属程序违法。桥西分局作出的行政处罚决定书应予撤销；桥西区政府维持该行政处罚，显属不当，对该行政复议决定，亦应予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第七十九条，判决一、撤销被告桥西分局作出0077号处罚决定。二、撤销桥西区政府作出的11复议决定。 上诉人桥西区政府不服一审判决，向本院提出上诉，请求撤销一审判决，改判驳回被上诉人李征梅的诉讼请求。主要理由为：一、一审判决适用法律错误。一审判决未对“违反法定程序”和“行政行为程序轻微违法，但对当事人的权利义务不产生实际影响”两种情形进行区分。二、被上诉人李征梅存在违法事实，0077号处罚决定正确。根据当事人的陈述及申辩，以及桥西分局提交的卷宗材料等证据，已经证实2015年8月22日，在邢台市桥西区××北村，因承包地纠纷，被上诉人李征梅与宋晓磊等人发生争执，进而互相殴打。被上诉人李征梅的违法事实已经查明，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项的规定对其进行处罚是正确的。三、上诉人桥西区政府作出的11号复议决定正确。上诉人桥西区政府收到被上诉人李征梅的复议申请后，在法定期限内予以受理，并对原审被告桥西分局所作处罚决定依据的事实、证据、适用法律进行了审查。上诉人桥西区政府查明原审被告桥西分局超出公安机关办理治安案件程序规定最长六十日的规定，并在复议决定明确属于程序违法，对当事人权利不产生实质损害，因此，作出维持处罚决定的复议决定事实清楚，适用法律适当，程序合法。 被上诉人李征梅未作答辩。 原审被告桥西分局未向本院提交书面意见，当庭陈述称同上诉人桥西分局答辩意见一致。 原审第三人宋晓明、宋晓磊、宋晓辉共同陈述的主要理由为：被上诉人李征梅参与了对第三人的殴打，违法事实清楚。只是桥西分局因为鉴定伤情的原因超过了办理治安案件最长六十日规定，桥西区政府的复议决定认定程序轻微违法是正确的。一审判决应予撤销，并改判驳回被上诉人李征梅的诉讼请求。 原审第三人尹老财、赵顺令未陈述意见。 本院二审查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，一、关于0077号处罚决定是否应予撤销问题。2015年8月22日，原审第三人宋晓明、宋晓磊、宋晓辉因承包地问题与被上诉人李征梅、原审第三人尹老财、赵顺令发生争执，进而互相殴打。认定被上诉人李征梅有结伙殴打他人行为的证据有原审第三人宋晓明、宋晓磊在公安机关的笔录及在场证人张某在公安机关的证言予以证实。原审第三人桥西分局依据上述事实作出0077号处罚决定，在认定被上诉人李征梅存在结伙殴打他人行为的事实问题并无不妥。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定了公安机关在办理治安处罚案件时，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。本案中，原审第三人桥西分局对被上诉人李征梅于2015年8月25日以治安案件受案，虽然在办理该案中存在张会军被殴打至轻伤及伤情鉴定问题，但仍应依据法定期限对被上诉人李征梅所涉治安处罚案件作出结论。但原审第三人桥西分局于2018年8月22日对被上诉人李征梅作出0077号处罚决定，并于同日送达，显然超过了上述法律规定的办理期限，应属程序违法。结合本案，在已经认定被上诉人李征梅存在结伙殴打他人行为的事实下，一审判决仅以公安机关办理治安案件超过法定期限，对0077号处罚决定撤销，并不能从实质上解决超期问题，反而致使程序空转，增加当事人诉累。《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条规定，处理期限轻微违法的，应当依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条的规定确认违法，但不撤销行政行为。综合上述意见，一审判决应当对0077号处罚决定确认违法，判决撤销属于适用法律错误，本院对此予以纠正。二、关于11号复议决定是否应予撤销问题。上诉人桥西区政府在受理被上诉人李征梅的复议申请后，对被上诉人李征梅存在结伙殴打他人的事实行为及原审第三人桥西分局在办理被上诉人李征梅治安处罚案件时存在超期问题，属于程序违法已经做出了认定。但在0077号处罚决定超过办案期限，程序违法方面，《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（三）项中规定，对于行政行为违反法定程序的，应当决定撤销、变更或者确认行政行为违法。上诉人桥西区政府在已经认定原审被告桥西分局在办理被上诉人李征梅治安处罚案件时存在超过法定期限的程序违法前提下，仍作出维持0077号处罚决定的复议决定，适用法律错误，11号复议决定应予撤销。一审判决撤销11号复议决定，虽叙述理由不妥，但判决结果正确，故对该项判决应予维持。综上所述，上诉人桥西区政府针对其复议决定的上诉理由不能成立。一审判决部分判项错误，本院依法予以变更。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第八十九条第一款第（一）项、第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销沙河市人民法院（2018）冀0582行初50号行政判决中第一项； 二、确认邢台市公安局桥西分局作出的邢西公（李）行罚决字（2018）第0077号公安行政处罚决定违法； 三、维持沙河市人民法院（2018）冀0582行初50号行政判决中第二项。 二审案件受理费50元，由上诉人邢台市桥西区人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  李怀勇 审判员  赵国凯 审判员  周晓明 二〇一九年四月九日 法官助理崔龙强 书记员朱向荣