湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘行终183号上诉人（原审原告）：黄丽静，女，1970年3月13日出生，汉族，住株洲市荷塘区。被上诉人（原审被告）：株洲市荷塘区人民政府。住所地：湖南省株洲市荷塘区新华东路**。法定代表人：王利波，该区区长。委托代理人：汪宏辉，该政府工作人员。委托代理人：熊曙，湖南新森律师事务所律师。上诉人黄丽静因与被上诉人株洲市荷塘区人民政府（以下简称荷塘区政府）房屋征收补偿决定一案，不服湖南省株洲市中级人民法院（2018）湘02行初350号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明:2017年10月15日,荷塘区政府发布株荷征决字［2017］7号《国有土地上房屋征收决定》（以下简称7号征收决定）及《红旗广场西南片区棚户区一期国有土地上房屋征收补偿安置方案》，决定征收红旗广场西南片区棚户区一期（具体以规划用地蓝线为准）范围内的房屋、建筑物、构筑物及附属设施。株洲市荷塘区房屋系黄丽静所有，处于征收范围内。2017年10月16日，株洲市国有土地上房屋征收处荷塘中心（以下简称荷塘中心）发布《关于选定评估机构进行评估的公告》，告知红旗广场西南片区棚户区一期国有土地上房屋被征收人在湖南建业房地产评估经纪有限公司、株洲天正房地产评估经纪有限责任公司、湖南新时代房地产评估咨询有限公司、湖南志成房地产评估有限公司、湖南天华房地产土地评估有限责任公司、湖南经典房地产评估咨询有限公司6家评估机构中选定2家作为该项目被征收房屋的房地产价格评估机构，并将公告张贴于被征收范围内。2017年10月23日，经株洲市国信公证处公证，投票选定评估机构为湖南新时代房地产评估咨询有限公司、湖南建业房地产评估经纪有限责任公司。10月24日，荷塘中心发布《关于评估机构的确定及入户查勘的公告》并张贴。11月4日，荷塘中心对红旗广场西南片区棚户区一期项目国有土地上房屋征收分户初步评估结果予以公示，黄丽静房屋建筑面积为82.32㎡，评估单价5285元/㎡，总价值435061元。11月11日，评估公司对黄丽静作出《房地产征收分户评估报告》，评估结果为466923元。11月13日，荷塘中心留置送达该评估报告给黄丽静。2018年1月23日，荷塘中心向黄丽静送达《房屋征收补偿安置告知书》，对黄丽静补偿安置如下，一、如黄丽静选择一次性货币补偿，则补偿金额为：1.房屋补偿5285元/㎡×82.32㎡=435061元;未经登记补偿2895元/㎡×11㎡=31845元；2.搬迁补助费500元/次×2次=1000元；3.临时安置补助费5285元/㎡×82.32㎡×千分之五×3个月=6526元;2895元/㎡×11㎡×千分之五×3个月=478元;4.装饰装修补偿26342元；5.附属设施补偿（根据实际有无进行补偿）7816元。（注：如黄丽静对装饰装修补偿、附属设施补偿、搬迁补助标准有异议，可申请由已确定的评估机构对你户装饰装修、附属设施、搬迁补助进行评估，并以评估结果作为补偿依据。）6.奖励及奖励性补贴（1）按期搬迁奖，在2018年1月13日前签订征收协议,5285元/㎡×82.32㎡×5％=21753元；2895元/㎡×11㎡×5％=1592元。（2）提前搬迁奖，在2017年12月14日前签订征收协议,220元/㎡×93.32㎡=20530元；在2018年1月13日前签订征收协议,110元/㎡×93.32㎡=10265元；（3）奖励性补贴，在2018年1月13日前签订征收协议,5285元/㎡×82.32㎡×30％=130518元；2895元/㎡×11㎡×30％=9554元。（4）寻找房源补助，在2018年1月13日前签订征收协议3000元。以上1-6项补偿合计696015元人民币，如你户在2018年1月13日前不能签订征收协议，则将取消第6条相应奖励和奖励性补贴。7.住宅房屋的被征收人在2018年1月13日前签订补偿安置协议，并在规定期限内购买城区范围内住宅房屋的，给予每套（户）50000元的购房补助。二、如黄丽静选择产权调换方式，请于2018年1月18日前，在“东部美的城”、“芙蓉花园”、“荷塘观邸”或株洲市城区范围内在售商品房的现房选定安置房，并按规定结算差价。三、如黄丽静不能按期签订房屋征收补偿安置协议，将由荷塘区政府按照红旗广场西南片区棚户区一期国有土地上房屋征收补偿安置方案，取消相应的奖励及补助，采取一次性货币补偿的方式作出补偿决定。在补偿决定规定的搬迁期限内仍不能搬迁的，由荷塘区政府依法申请人民法院强制执行。2017年11月13日至2018年1月23日，荷塘中心与黄丽静进行房屋征收补偿协商无果。2018年2月11日，评估机构对黄丽静房屋装饰装修、附属设施、搬迁费用等费用作出《房地产征收分户评估报告》，并于2月12日送达黄丽静，黄丽静房屋装饰装修、附属设施、搬迁费用等评估总价值为49482元。2018年4月4日，荷塘区政府对黄丽静作出株荷征补[2018]12号《房屋征收补偿决定书》（以下简称12号征收补偿决定）,主要内容为:一、对被征收人座落于荷塘区红旗南路1号2栋501号房屋实施征收，按货币补偿方式进行补偿安置。二、被征收房屋补偿情况,根据湖南建业房地产评估经纪有限责任公司、湖南新时代房产评估咨询有限公司对房屋的评估结果和《红旗广场西南片区棚户区一期国有土地上房屋征收补偿安置方案》的规定，被征收人应得的货币补偿数额为,1.登记建筑面积补偿人民币435061元；2.未经登记建筑面积补偿人民币31862元；3.附属设施补偿人民币7816元；4.登记建筑面积装饰装修补偿40666元；5.搬迁补助费补偿1000元；6.临时安置补助费补偿7004元。以上共计补偿523409元。4月9日，荷塘中心将补偿决定书送达给黄丽静。7月23日，荷塘中心向黄丽静送达《领取征收补偿款的通知》，黄丽静未予领取。黄丽静不服，提起本案诉讼，请求确认12号征收补偿决定违法并撤销。另查明，董凯刚等人诉荷塘区政府作出的7号征收决定违法案，也经原审法院一审、本院二审，驳回董凯刚等人的诉讼请求，并已发生法律效力。原审法院认为：本案系行政征收补偿决定案，争议的焦点为荷塘区政府作出的12号征收补偿决定是否合法，是否应予撤销。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称国务院590号令）第八条、第九条、第十条、第十二条、第十五条、第十七条、第十九条、第二十条、第二十一条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展及公共利益的需要，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。市县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。在作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。市、县人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人应当给予被征收房屋价值的补偿，因征收房屋造成的搬迁、临时安置、停产停业损失的补偿。对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估；对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定，随机选定等方式确定。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。根据《湖南省实施办法》第三条规定，设区的市（自治州）、县市区人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。本案中，荷塘区政府对行政区域内的国有土地上房屋实施征收与补偿工作是其法定职责。在对黄丽静的房屋实施征收过程中，通过评估机构的选定，在分户评估报告作出后黄丽静没有提出异议的情况下，告知其可选择货币补偿和房屋产权调换方式，在没有收到黄丽静对补偿方式选择要求，且协商无果后，荷塘区政府以货币补偿方式作出补偿决定符合相关规定。故此，黄丽静的诉讼请求没有事实和法律依据，原审法院不予支持。荷塘区政府作出的12号征收补偿决定证据确凿，适用法律、法规正确，且符合法定程序，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回黄丽静的诉讼请求。原审案件受理费50元，由黄丽静负担。黄丽静不服上述判决，向本院提起上诉称：1.12号征收补偿决定仅提供货币补偿，剥夺了黄丽静的安置选择权。2.荷塘区政府的补偿价格不合理。3.荷塘区政府要求黄丽静在收到12号征收补偿决定之日起二十日内将涉案房屋搬迁腾空，违反了先补偿、后搬迁的规定。4.涉案项目补偿安置方案不合法。综上，请求撤销原审判决，依法改判。荷塘区政府答辩称：1.荷塘区政府依法作出了7号征收决定，且被本院作出的生效行政判决维持，补偿安置方案属于征收决定的范围。2.在涉案的征收补偿过程中，提供了产权调换的房源，黄丽静要求原地安置缺乏法律依据。3.因黄丽静既未对补偿方式作出选择，也未与征收补偿部门达成补偿协议，荷塘区政府作出以货币方式进行补偿的补偿决定，不违反法律、法规的规定。综上，原审法院作出判决事实清楚、程序合法、适用法律准确，请依法维持原判，驳回黄丽静的上诉请求。双方当事人在本案原审中提交并经质证的证据已随案移送本院，经审查，原审法院采信的证据可以作为认定案件事实的依据。本院二审期间，荷塘区政府没有提交新的证据；黄丽静提交了两组证据材料：1.湘运集团有限责任公司株洲客运分公司于2019年3月1日为黄丽静开具的《收入证明》，拟证明黄丽静收入不高。2.楼盘置业顾问于2018年5月2日填写的《置业计划单》，拟证明涉案房屋的补偿金额低于周边房地产价格。针对黄丽静提交的两组证据，荷塘区政府质证称：该两组证据都不符合新证据的要求，且真实性存疑，第二组证据的证明力不足，涉案房屋的评估时点为2017年，而置业计划表体现的是2018年的房屋价格。本院的认证意见如下：虽然第一组证据的形成时间在本案原审宣判后，但该证据本可在本案原审起诉前取得。第二组证据的形成时间在原审起诉前，因此，该两组证据实质上均不属于法定的新证据。由于黄丽静对其未在本案原审起诉前提交该两组证据的原因做出合理解释，故根据《最高人民法院关于适用的解释》第三十五条第二款“原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳”的规定，对该两组证据均不予接纳。本院对原审法院查明的事实予以确认。另查明：荷塘区政府作出的7号征收决定所附的征收补偿安置方案第六条产权调换房源载明：“东部美的城”、“芙蓉花园”、“荷塘观邸”或株洲市城区范围内商品房。本院认为：根据国务院590号令第二十六条及《湖南省实施办法》第二十二条的规定，房屋征收补偿部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，由房屋征收部门报请作出征收决定的市、县级人民政府作出补偿决定。本案中，7号征收决定已被生效判决确认合法，黄丽静在约定的期限内未与荷塘区政府就涉案房屋征收补偿达成协议，故荷塘区政府作出12号征收补偿决定的条件已成就。1.关于12号征收补偿决定是否剥夺了黄丽静产权调换选择权的问题。国务院590号令第二十一条规定：“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。”本案中，荷塘区政府在作出7号征收决定时，所附的征收补偿安置方案已经明确，产权调换房源为“东部美的城”、“芙蓉花园”、“荷塘观邸”或株洲市城区范围内商品房。同时，荷塘中心在协商过程以及向黄丽静送达的《房屋征收补偿安置告知书》中也明确，如黄丽静选择产权调换方式，可在“东部美的城”、“芙蓉花园”、“荷塘观邸”或株洲市城区范围内在售商品房的现房选定安置房，并按规定结算差价。因黄丽静既未在征收补偿决定做出前选定产权调换房屋，也未在指定的期限内签订房屋征收补偿安置协议，荷塘区政府在荷塘中心已事先明确告知黄丽静，如不能按期签订房屋征收补偿安置协议，将由荷塘区政府采取一次性货币补偿的方式作出补偿决定的情况下，根据国务院590号令第十七条和第二十六条的规定，作出以货币方式进行补偿的12号补偿决定，已给予了黄丽静产权调换选择权。2.关于涉案房屋补偿价格是否低于类似房地产市场价格的问题。国务院590号令第十九条第一、二款规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。”本案中，黄丽静的被征收房屋的价值，已由被依法选定的两个评估机构一并先后作出了两个分户评估报告，第一个报告的评估对象为房屋，第二个报告的评估对象为装饰装修、附属设施和搬迁费。该两个分户评估报告送达给黄丽静后，黄丽静未在规定的时间内对上述两个评估报告申请复核和专家委员会鉴定，且黄丽静在本案诉讼过程中没有提交确实充分的证据证明该分户估价报告存在评估结论错误的情形。据此，荷塘区政府根据该两个分户评估报告的估价结果，计算确定黄丽静房屋的货币补偿金额，符合上述规定。3.关于12号征收补偿决定是否违反了“先补偿、后搬迁”原则的问题。国务院590号令第二十六条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”本案中，荷塘区政府与黄丽静在签约期限内未达成补偿协议，故荷塘区政府作出12号补偿决定，并将征收补偿款专户储存，通知黄丽静持身份证领取的做法，未违反“先补偿、后搬迁”的法律规定。此外，涉案项目房屋征收补偿方案属于7号征收决定合法性审查范围，因7号征收决定已经被本院生效判决确认合法，故征收补偿安置方案也已被确认合法，本院不再重复审查。综上所述，黄丽静的上诉理由，不能成立，依法不予支持。原审判决认定基本事实清楚，适用法律正确，处理结果得当，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人黄丽静负担。本判决为终审判决。审判长  付海燕审判员  钟玺波审判员  林 芝二〇一九年四月二十八日法官助理薛珊珊书记员林俊宇附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……