河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫17行初336号原告郭虹言等二十一人（基本情况附后）。代表人郭虹言，女，汉族，1978年1月28日出生，住河南省驻马店市驿城区向北街107号附16号。代表人郭建军，男，汉族，1968年12月14日出生，住河南省遂平县。代表人黎娜，女，汉族，1978年1月18日出生，住河南省上蔡县。代表人乔月强，男，汉族，1982年7月29日出生，住河南省上蔡县。委托代理人赵佳铖，北京创为律师事务所律师。委托代理人刘琼，北京创为律师事务所实习律师。被告驻马店市驿城区人民政府。地址：驿城区解放大道西段。法定代表人毕启民，区长。委托代理人李珍玉，驿城区房屋征收办公室工作人员。委托代理人匡凯，河南成盛律师事务所律师。原告郭虹言等21人因不服被告驻马店市驿城区人民政府（以下简称驿城区政府）房屋征收决定一案，于2018年11月26日向本院提起行政诉讼。本院于2018年12月3日立案受理后，于当月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月21日公开开庭审理了本案。原告郭虹言等21人的代表人郭虹言、郭建军、乔月强、黎娜及其委托代理人赵佳铖、刘琼，被告驿城区政府的委托代理人李珍玉、匡凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年12月7日，被告驿城区政府作出驿政征〔2017〕49号《关于驻马店市火车站东片区棚户区改造项目范围内房屋征收的决定》，其内容涉及征收项目名称：驻马店市火车站东片区棚户区改造项目；征收范围：东至前进大道、西至京广铁路、南至汝河大道、北至淮河大道（具体位置和面积以控规为准）；附征收方案，同时公告了启征日期、征收部门、征收实施单位、征收现场办公地点及联系方式、监督举报电话以及被征收人应享有的救济权利。原告郭虹言等21人起诉称，原告房屋位于驻马店市驿城区东风街道办事处，因“驻马店火车站东片区棚户区改造”项目纳入征收范围内。因原告从未看到过任何征收决定或征收公告，原告依法向被告申请公开驻马店市火车站东片区棚户区改造项目的征收决定，被告并未依法公开。2018年10月26日，河南省人民政府作出《告知书》，称经审查，《驻马店市火车站东片区棚户区改造项目征收补偿安置方案》系《驻马店市驿城区人民政府关于驻马店市火车站东片区改造项目范围内房屋征收的决定》（驿政征[2017]49号）附件，不是独立的行政行为。你们若对驻马店市驿城区政府的房屋征收行为不服，可以针对上述房屋征收决定向驻马店市人民政府申请行政复议或者依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼。随后，原告根据河南省人民政府提供的征收决定的名称和文号在驻马店市人民政府官网检索到《关于驻马店市火车站东片区棚户区改造项目范围内房屋征收决定的公告》（驿政征[2017]50号，通过和河南省人民政府法制办联系，得知驿政征[2017]49号为征收决定的文号，驿政征[2017]50号为征收决定公告的文号。原告认为，《驻马店市驿城区人民政府关于驻马店市火车站东片区棚户区改造项目范围内房屋征收的决定》（驿政征[2017]49号及附件《驻马店市火车站东片区棚户区改造项目征收补偿安置方案》中涉及的集体土地并未履行法定的征收程序，同一征收程序中不能即征收国有土地上的房屋又征收集体土地，驿政征[2017]49号征收决定侵害了原告的合法权益及公共利益。请求：撤销被告于2017年12月7日作出的驻政征[2017]49号《驻马店市火车站东片区棚户区改造项目范围内房屋征收决定》。原告提供以下证据：1、原告的身份证明；2、原告的房屋所有权证、房屋出售协议、房屋买卖合同；证明原告主体适格。3、2018年6月19日，原告向被告递交的《政府信息公开申请表》；4、2018年7月5日，驻马店市驿城区人民政府作出的（2018）第20号《政府信息公开申请补正告知书》；5、2018年7月27日，驻马店市驿城区人民政府作出的（2018）第21号《政府信息公开申请补正告知书》；6、2018年10月27日，驻马店市人民政府作出的《延期审理通知书》；3-6证据证明原告因未曾看到征收决定，依法向被告申请公开，被告两次以要求补正的方式变相不公开政府信息。7、2018年10月26日，河南省人民政府作出的《告知书》，证明原告自收到告知书后，知道征收决定的文号。8、2018年7月5日，河南省国土资源厅作出的[2018]439号《政府信息公开申请答复书》；9、2018年9月29日，河南省人民政府作出豫政办依申复[2018]345号《政府信息公开申请答复书》；10、2018年9月29日，河南省人民政府作出豫政办依申复[2018]346号《政府信息公开申请答复书》；8-10证据证明征收决定涉及的集体土地并未履行法定的征收程序，被告超越法定职权征收集体土地。11、《驻马店市驿城区人民政府关于驻马店市火车站东片区棚户区改造项目范围内房屋征收的决定》及《驻马店市火车站东片区棚户区改造项目征收补偿安置方案》，证明被诉行政行为。被告驿城区政府答辩称，1、被告作出的征收决定、公告适用法律法规正确，程序合法。被告具有作出房屋征收决定的法定职责。被告作出房屋征收决定符合驻马店市城市总体规划、国民经济和社会发展计划和驻马店市土地利用总体规划。被告在作出征收决定前，驿城区发展和改革委员会对该项目可行性研究报告批复同意；房屋征收部门和实施单位对该项目范围内房屋土地进行了权属调查；《征收补偿安置方案》征求了村民和公众的意见；进行了社会稳定风险评估；征收补偿资金已足额到位等等。被告作出征收补偿决定完全依法行使职权。2、原告称同一征收程序中不能既征收国有土地上房屋有征收集体土地上的房屋的观点不成立。驻马店市火车站东片区棚户区改造项目区域内实际情况是，既有国有土地上房屋又有集体土地上的，并且相互交错。被告对区内的房屋统一作出征收决定，制定标准对国有土地上的房屋和集体土地上的房屋，按照不同标准进行补偿，不违反法律规定。原告诉称不能在同一程序既征收国有土地上房屋又征收集体土地上房屋的观点是不能成立的。3、项目范围内的集体土地，已经省政府批准规划为建设用地。根据河南省人民政府豫政文〔2013〕264号《关于驻马店市城市总体规划（2011-2030年）的批复》，驻马店市火车站东片区棚户区改造项目在省政府批复健身用地范围内。4、原告起诉存在明显问题。房屋征收决定的公告2017年12月7日公告，原告于2018年11月23日起诉，已超过半年的诉讼时效。5、本案涉及公共利益，被告作为政府将依法维护被征收人的合法权益。火车站东片区棚户区改造项目共涉及8955户。截至目前，已经签订征收补偿协议8265户，房屋拆除6213户。同时更加开发银行已投入41.4亿元，并且，还在分批陆续投入。因此本案不仅关系公共利益，而且牵着更加投入建设资金安全。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告在法定举证期限内提供的证据、依据：1、驿政征[2017]49号征收决定并附补偿方案。2、驿政征[2017]50号征收公告。3、征收公告及征收补偿方案公示照片。证据1-3证明驿城区政府依法作出征收决定并依法进行公告、公示情况。4、河南省人民政府豫政文[2013]264号《关于驻马店城市总体规划（2011-2030）年的批复》。5、关于驻马店市驿城区2015年、2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年、2017年计划（草案）的报告。6、关于火车站东广场区域棚户区改造项目（雪松大道-中华大道）可行性研究报告的批复（驿发改[2017]105号）。7、关于火车站东广场区域棚户区改造项目（淮河大道-雪松大道）可行性研究报告的批复（驿发改[2017]156号。8、关于火车站东广场区域改造项目（中华大道-汝河大道）可行性研究报告的批复（驿发改[2017]157号）。9、驻马店市国土资源局驿城区分局证明。10、驻马店市城乡规划局驿城分局证明。证据4-10证明驻马店市火车站东广场区域棚户区改造项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。11、驿城区人民政府关于驻马店市火车站东广场区域棚户区改造项目（淮河大道-雪松大道）范围内土地和房屋权属调查登记的通告（驿政通[2017]42号）。12、驿城区人民政府关于驻马店市火车站东广场区域棚户区改造项目（雪松大道-中华大道）范围内土地和房屋权属调查登记的通告（驿政通[2017]43号）。13、驿城区人民政府关于驻马店市火车站东广场区域棚户区改造项目（中华大道-汝河大道）范围内土地和房屋权属调查登记的通告（驿政通[2017]44号）。14、上述三个通告公示照片。证据11-14证明依法通告权属调查事项。15、火车站东广场片区项目摸底汇总表。16、上述汇总表公示照片。证据15-16证明房屋调查摸底及公示情况。17、驻马店市火车站东片区棚户区改造项目征收补偿安置方案（征求意见稿）。18、上述补偿安置方案征求意见稿公示照片。证据17、18证明搬迁安置方案意见及公示情况。19、驻马店市火车站东片区棚户区改造项目征收补偿安置方案征求意见稿公示情况说明。20、上述公示情况说明公示照片。证据19、20证明将征求意见及时公布。21、补偿款银行票据。证据21证明征收补偿资金到位。22、关于南海街道火车站东片区棚户区该项目的社会稳定风险评估报告。23、火车站东片区棚户区改造项目社会稳定风险评估实施方案、关于火车站东片区改造项目信访评估报告、关于成立火车站东片区改造项目社会稳定风险评估领导小组的通知、火车站东片区改造项目评估风险分析论证会社会稳定风险会议纪要。证据22、23证明该项目按照规定进行了社会稳定风险评估。24、驿城区人民政府关于驻马店市火车站东片区棚户区改造项目征收补偿安置方案的请示及市领导批示情况。证据24证明征收补偿安置方案经市领导审核同意。25、驻马店市火车站东片区棚户区改造项目征收补偿安置方案公示照片。证明将补偿安置方案公示。26、国有土地上房屋征收与补偿条例。27、驻政办[2013]72号。28、驻政[2014]100号。29、驻政[2016]86号。30、关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知（中纪办[2011]8号）。经庭审举证，原告对被告提供证据的质证意见是：一、涉案土地为集体土地的，原告对被告证据的真实性没有异议，但对证据1-25合法性、关联性不予认可，对证据26、27关联性不予认可，证据28-30的证明目的不认可，涉案土地为集体土地的，应当适用《土地管理法》，不应当适用《国有土地上房屋征收和补偿条例》。二、涉案土地为国有土地的，认为证据1-3不合法，证据4-5、9-10，被告未提供“国民经济和社会发展规划”、“土地利用总体规划”、“城乡规划和专项规划”，该规划须经有权机关批准，否则不能作为定案依据。证据6-8未见可行性研究报告文本，证据11-16无异议，证据17、18、19真实性、合法性均有异议，原告从未见过，也未参与，补偿方案内容明显不合理、不公平，证据21不能证明此笔款项用途为该地块房屋征收补偿资金，更不能证明在被告作出房屋征收决定前，该地块房屋征收补偿资金已“足额存入、专户存储、专款专用”，证据22-24“三性”均不予认可，应提交政府常务会议进行讨论决定，会议纪要不等同于政府常务会议决定，不能证明被告作出房屋征收决定前，已经政府常务会议讨论决定，证据25该补偿方案未经法定程序进行听证，证据26-30无异议。被告对原告提交的证据无异议，由法院认定。经庭审质证，本院对原、被告提供的证据认证如下：被告对原告提供的证据无异议，能够证明原告房屋在征收范围，享有原告主体资格，案涉集体土地未经批准征收。被告提供的证据具有真实性，本院予以采信。本院根据原、被告提供的有效证据及庭审查明，可以认定以下事实：原告郭虹言等21人在驻马店市驿城区东风街道办事处近楼台拥有房屋。2017年12月7日，被告驿城区政府为改善人居环境，消除安全隐患，完善城市功能，提升城市形象，实施驻马店市火车站东片区棚户区改造项目，作出驿政征〔2017〕49号《关于驻马店市火车站东片区棚户区改造项目范围内房屋征收的决定》，原告等人的房屋在该项目征收范围内。2013年10月22日，河南省人民政府作出豫政文〔2013〕264号文，同意《驻马店市城市总体规划（2011-2030年）》。该棚户区改造项目被列入驻马店市驿城区2016年、2017年国民经济和社会发展计划，驻马店市驿城区发展与改革委员会批复同意实施该项目。2017年4月18日，驻马店市驿城区国土资源局城区分局出具证明，证明该项目用地符合驻马店市中心城区土地利用总体规划。2017年5月5日，驻马店市城乡规划局驿城分局出具证明，证明该项目符合驻马店市中心城区土地利用总体规划。2017年6月22日，驻马店市驿城区人民政府发布了关于驻马店市火车站东广场区域棚户区改造项目范围土地和房屋权属调查登记的通告，并由驿城区房屋征收办公室组织相关部门和人员实施了入户调查登记。2017年10月8日，驿城区政府将该棚户区改造项目征收补偿安置方案（征求意见稿）在被征收项目区域内予以发布并征求意见。2017年11月26日，该征收补偿方案经批示同意。2017年11月13日、30日，驿城区东风街道办事处作出该棚户区改造项目社会稳定风险评估报告和信访评估报告。2017年12月7日，驿城区政府作出驿政征〔2017〕49号房屋征收决定，并于当日发布了房屋征收公告和征收补偿安置方案。2018年6月、9月，原告就征地批复文件向驿城区人民政府、河南省国土资源厅、河南省人民政府申请政府信息公开，均未得到相关审批手续。为此，原告向本院提起行政诉讼。另查明，该棚户区改造项目共涉及8955户，截至本案提起行政诉讼时已经签订征收补偿协议8265户，房屋已拆除6213户。原告21户中庭审时只有原告王兰房屋被拆除，其他原告房屋未拆除和签订安置补偿协议。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定，被告具有作出房屋征收决定的职责。被告对该棚户区改造项目内的房屋作出房屋征收决定后，原告的房屋位于该征收决定范围内，原告认为该房屋征收决定违法，在知道该征收决定后，在法定期限内提起行政诉讼，符合行政诉讼起诉条件。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的市、县级人民政府作出征收决定：……（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；……”之规定，被告驿城区政府作出本案被诉的房屋征收决定涉及棚户区改造，符合公共利益的需要。被告对该棚户区改造项目制定了驿城区国民经济和社会发展规划、符合驻马店市中心城区土地利用总体规划和驻马店市城市总体规划，在作出房屋征收决定前进行了入户摸底调查，拟定了征收补偿方案并进行了公示，进行了社会稳定风险评估，征收补偿费用足额到位。经审查，本案被诉房屋征收决定涉及部分集体土地上的房屋，被告适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》，但未提供集体土地被批复征收的相关证据，同时根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条“房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。”规定，由于本案涉及范围较大，被征收人人数较多，被告亦未提供经政府常务会议讨论决定的相关证据材料。因此，被告作出本案的房屋征收决定不符合法律规定。但，由于本案涉及到棚户区改造，驻马店市火车站东片区棚户区改造项目涉及8955户，截至本案提起行政诉讼时已经签订征收补偿协议8265户，房屋已拆除6213户，如撤销该房屋征收决定，将会给社会公共利益造成重大损害。因此，应确认被告作出的被诉房屋征收决定违法，原告起诉请求撤销该征收决定，本院不予支持。被告答辩请求驳回原告的诉讼请求，理由不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项之规定，判决如下：确认被告驻马店市驿城区人民政府于2017年12月7日作出的《关于驻马店市火车站东片区棚户区改造项目范围内房屋征收的决定》（驿政征〔2017〕49号）违法。诉讼费50元，由被告驻马店市驿城区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及上诉状副本七份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 刘 战审判员 孟令华审判员 于发安二〇一九年四月一日书记员 张婵婵附：原告21人基本情况郭虹言，女，汉族，1978年1月28日出生，住河南省驻马店市驿城区向北街107号附16号。郭建军，男，汉族，1968年12月14日出生，住河南省遂平县沈寨乡远城村远城。黎娜，女，汉族，1978年1月18日出生，住河南省上蔡县蔡都镇南环一路260-10。乔月强，男，汉族，1982年7月29日出生，住河南省上蔡县黄埠镇小王村小王庄03-1号。白耀然，女，汉族，1968年11月17日出生，住河南省驻马店市驿城区向北街楼台雅苑北楼中单元602号。程永威，男，汉族，1983年1月5日出生，住河南省驻马店市驿城区雪松路836号集体宿舍27号。黄金梅，女，汉族，1966年9月26日出生，住河南省钟鸣鼎重驿城区向北街70号平房2号。靳群，女，汉族，1962年2月6日出生，住河南省上蔡县崇礼乡大袁村04-49号。李阳，男，汉族，1981年7月20日出生，住河南省驻马店市驿城区中华路175号附3号。路秀华，女，汉族，1975年5月10日出生，住河南省泌阳县羊册镇文庄村委文庄。聂玉红，女，汉族，1972年7月12日出生，住河南省驻马店市驿城区练江路4号1号楼。田朝阳，男，汉族，1981年11月24日出生，住广东省深圳市龙岗区黄阁北路156号麓圆4栋A座2102。王会，女，汉族，1982年8月5日出生，住河南省汝南县罗店镇双庙村张户庄60号。王娟，女，汉族，1978年3月21日出生，住河南省驻马店市驿城区水屯镇陈楼村赵尧9号。王兰，女，汉族，1961年4月16日，住河南省汝南县金铺镇宋寨村东宋寨68号。魏世龙，女，汉族，1966年5月25日出生，住河南省遂平县文成乡吴庄村吴庄11号。叶跃华，男，汉族，1964年7月15日出生，住河南省驻马店市驿城区向北街70号1号楼1单元1号。禹立勋，男，汉族，1987年6月14日出生，住河南省泌阳县花园乡乡直居民组。张亮，男，汉族，1978年3月14日出生，住河南省驻马店市驿城区向北街70号楼2号楼1单元4号。张四海，女，汉族，1973年8月12日出生，住河南省驻马店市驿城区小刘庄村委张楼西组79号。张艳清，男，汉族，1966年3月30日出生，住河南省驻马店市驿城区鸿羽路186号平房5排1号。