安徽省阜阳市颍州区人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1202行初97号原告张怀正，男，1983年12月13日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。委托代理人赵延勇，北京市京师律师事务所律师。被告阜阳市颍州区安全生产监督管理局，住所地阜阳市奎星苑综合2号楼402室，统一社会信用代码11341202764751592L。法定代表人常振威，该局局长。委托代理人张宏蔚，该局工作人员。委托代理人周卫辉，安徽亚坤律师事务所律师。原告张怀正诉被告阜阳市颍州区安全生产监督管理局（以下简称颍州区安监局）撤销信访回复一案，于2019年1月25日向本院提起行政诉讼，本院立案后，于2019年1月28日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月25日公开开庭审理了本案。原告张怀正及其委托代理人赵延勇，被告颍州区安监局的委托代理人周卫辉、张宏蔚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年8月6日，被告颍州区安监局作出《关于张怀正先生申请人身伤亡案件查处信访事项的回复》认为，根据调查的客观事实，可以认定张九亮系在捡拾废旧钢筋时意外触电死亡，该起事故不是生产安全事故。原告张怀正诉称,原告父亲张九亮因电力部门和政府部门安全生产事故造成死亡。原告依法向被告申请对该安全生产事故进行查处，被告于2018年8月6日作出《关于张怀正先生申请人身伤亡案件查处信访事项的回复》（以下简称回复）。原告认为该回复事实不清，证据不足，违反法律规定，依法应予以撤销。具体理由如下：第一、根据国务院493号令《生产安全事故报告和调查处理条例》第三条第四项规定，一般事故，是指造成3人以下死亡的安全生产事故。原告父亲张九亮因安全生产事故去世应定性为安全生产事故。被告却将其定性为意外事件，明显错误。第二、根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第四条规定，事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。事故调查处理应当坚持科学严谨、依法衣规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。而被告作出的回复却对事故经过描述模糊不清，事故原因叙述不明，严重不负责任，从而造成错误。第三、被告依法有义务告知原告详细的事故调查经过和结论，其没有履行法定职责的行为严重侵犯了原告的合法权益。综上所述，原告提起诉讼，请求：1、依法撤销被告做出的《关于张怀正先生申请人身伤亡案件查处信访事项的回复》，责令被告重新作出答复；2、诉讼费由被告承担。原告张怀正提举的证据有:1、原告身份证、户口本复印件，证明原告与张九亮系父子关系；2、《关于张怀正先生申请人身伤亡案件查处信访事项的回复》证明被告作出的行政行为存在。被告颍州区安监局辩称:本案是被答辩人针对信访回复而提起的诉讼。行政机关信访回复是基于申诉或者上级指令，不能引起相对人权利义务的变更和灭失，应属一种单纯的回复行为，并不创设新的权利义务。因此，信访回复对当事人的权益不产生实际影响，应属不可诉的行为。本案答辩人的信访回复没有创设新的权利义务，不属于行政诉讼受案范围。如果张九亮的死亡事件属于安全生产事故，那么由答辩人启动生产安全事故调查，追责，与被答辩人没有任何利害关系。张九亮的死亡事件不属于生产安全事故，被答辩人应当通过司法途径追究侵权责任。答辩人于2018年3月12日收到被答辩人邮寄的《人身伤亡案件查处申请书》，即进行了相关调查。经调查，张九亮系在捡拾废旧钢筋时意外触电死亡，该起事故不是生产安全事故。我局于3月19日以区安委会办公室的名义向市安全监管局进行了回复。该起事件发生在2016年6月8日，至答辩人调查时已经一年多，事故现场已经不存在，依据市公安局三十里铺派出所的询问笔录认定上述事实。《中华人民共和国安全生产法》和国务院《生产安全事故报告和调查条例》规范的是生产经营单位在生产经营活动中必须遵守的法定义务和法律责任，以及在生产经营中发生安全生产事故如何调查处理、救援。由此可以看出，张九亮死亡事故，从主体、经营活动类型上，均不符合生产安全事故的定义。答辩人按照程序对该起事故进行了调查、出具结论，已经充分履行了法定职责。综上所述，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告颍州区安监局向本院提交了以下证据、依据：1、统一社会信用代码、法定代表人身份证明，证明被告的主体资格；2、人身伤亡案件查处申请书、领导签批单、行政复议申请书、答复书、行政复议决定书、询问笔录、《关于张怀正先生申请人身伤亡案件查处信访事项的回复》、《中华人民共和国安全生产法》，国务院493号令，证明被告依法履行法定职责，作出的行政行为依据完全合法。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据，客观真实，与本案具有关联，本院予以确认。被告提供的证据1，客观真实，与本案具有关联，本院予以确认。被告提供的证据2的真实性，本院予以确认，但不能达到被告的证明目的，对该组证据的证明目的，本院不予确认。经审理查明：2016年6月8日，原告的父亲张九亮在捡拾废旧钢筋时触电身亡。2018年3月7日，原告张怀正向被告邮寄了《人身伤亡案件查处申请书》，请求调查处理其父亲张九亮人身死亡案件。2018年3月13日，阜阳市安全生产监督管理局向被告转交阜安监管信访函[2018]1号信访函，要求颍州安监局按以下规定意见办理：1.对申请书中的相关问题予以核实查处，并于2018年4月8日前将核实查处情况书面函告我局监督管理科；2.处理解决后，将处理情况及时反馈申请人。2018年8月6日，颍州安监局作出涉案回复。原告不服，提起诉讼。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。被告作出对原告父亲张九亮触电死亡事件性质认定的行政行为，涉及当事人合法权益的保护问题，本案属于行政诉讼受案范围。《中华人共和国安全生产法》第九条规定，县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。被告颍州区安监局对本区域内安全生产负有综合监督管理职责。该法第二条规定，在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法。国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》第二条规定，生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理，适用本条例。本案张九亮在捡拾废旧钢筋时触电死亡，是否发生在上述法律、法规规定的生产经营活动中，被告没有查明，被告作出的涉案答复事实不清，主要证据不足；而且该答复中没有引用法律、法规等依据，被告所举适用的法律、法规没有具体条款，本院无法确认被告颍州区安监局作出的涉案答复适用法律、法规正确。被告作出的涉案答复，依法应予撤销。被告颍州区安监局依法应对原告张怀正的申请事项重新作出行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项的规定，判决如下：一、撤销被告阜阳市颍州区安全生产监督管理局2018年8月6日作出的《关于张怀正先生申请人身伤亡案件查处信访事项的回复》；二、责令被告阜阳市颍州区安全生产监督管理局于本判决生效之日起六十日内对原告张怀正申请的事项重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告阜阳市颍州区安全生产监督管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  曹 阳审 判 员  李黎东人民陪审员  杜 梅二〇一九年四月二十五日书 记 员  许诗蕊附:本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为；（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误；……