陕西省榆林市榆阳区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）陕0802行初13号 原告郭燕军，男，1975年9月9日出生，汉族，陕西省吴堡县人，住陕西省榆林市吴堡县，司机。 委托代理人牛祥华，男，1948年11月28日出生，汉族，陕西省吴堡县人，现住陕西省榆林市。 被告榆林市公安局交通警察支队。住所地：陕西省榆林市榆阳区长城北路34号。 法定代表人周宁，男，支队长。 委托代理人张志林，男，1962年9月2日出生，汉族，陕西省榆林市榆阳区人，住榆林市榆阳区，系该支队法制科副科长。 委托代理人罗永超，男，陕西文星律师事务所律师。 原告郭燕军因与被告榆林市公安局交通警察支队道路行政赔偿一案，于2019年2月1日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2019年3月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月21日公开开庭审理了本案。原告郭燕军及其委托代理人牛祥华，被告榆林市公安局交通警察支队的委托代理人张志林、罗永超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告郭燕军诉称：2015年11月27日前因原告几次违法驾驶证记满13分。2015年11月27日，被告违反《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十四条第二款的规定，在公安交通管理网上将原告持有的A2型驾驶证降为B1B2型驾驶证后，原告参加了科目一考试。考试合格，依法应当清除记分，发还机动车驾驶证，但被告不依法行政。2017年9月11日，原告向榆阳区人民法院提起行政诉讼，请求依法确认被告行政处罚行为违法。榆阳区人民法院于2017年12月26日作出（2017）陕0802行初78号行政判决书，判决确认被告将原告的A2型驾驶证降为B1B2型驾驶证行为违法。被告不服，向榆林市中级人民法院提起上诉，榆林市中级人民法院于2018年4月26日作出（2018）陕08行终45号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。原告认为，原告持有的A2型驾驶证是合法取得，被告违法将原告A2型驾驶证降为B1B2型驾驶证，侵犯了原告的合法权益，依据《中华人民共和国宪法》第四十一条第三款规定，由于国家机关和国家工作人员侵犯公民的合法权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。由于被告将原告A2型驾驶证违法降级，致使原告不能驾驶月工资10000元的半挂牵引车，只能驾驶月工资4000元的小货车，但小货车没有市场，原告只能跟车月工资只有4000元，但很不稳定，经常失业，生活难以维持。为维护原告的合法权益，原告提起行政赔偿诉讼，请求：1、判令被告赔偿原告原持有的A2型驾驶证与被告违法降为B1B2型驾驶证35个月的工资差额，每月差额6000元，共计210000元。2、判令被告承担本案的诉讼费。 原告郭燕军向本院提交了以下证据： 第一组：1、榆林市榆阳区人民法院于2017年12月26日作出的（2017）陕0802行初78号行政判决书复印件一份； 2、陕西省榆林市中级人民法院于2018年4月26日作出（2018）陕08行终45号行政判决书复印件一份。 第一组证据用于证明：被告将原告原持有的A2型驾驶证降为B1B2型驾驶证行为违法。经一、二审法院确认其行政行为违法的事实。 第二组：1、榆林市榆阳区人民法院于2018年11月29日作出的（2018）陕0802行初95号行政裁定书复印件一份； 2、国家赔偿申请书复印件一份； 3、国家赔偿申请接收凭证复印件一份； 4、榆林市公安局交通警察支队于2019年1月22日作出的榆公交赔决字［2018］001号国家赔偿决定书复印件一份。 第二组证据用于证明原告向被告书面申请国家赔偿，但被告不予赔偿。 第三组：薛艳军出具的证明复印件一份，用于证明原告跟车每月挣4000元工资的事实。 被告榆林市公安局交通警察支队辩称：一、原告违法事实清楚、证据确凿，依法应当注销其最高准驾车型驾驶资格。原告原持有的A2型驾驶证，从2013年8月5日起至2015年2月12日，因驾驶车辆违法行驶行为，在一个周期内驾驶证累积记13分。故被告依据《机动车驾驶证申领和适用规定》第五十八条、第六十条规定，注销原告最高准驾车型驾驶资格认定事实清楚，适用法律正确。二、原告赔偿请求无任何事实与法律依据，应当判决驳回其全部诉讼请求。1、被告注销驾驶证的行为，没有损害原告的合法权益。被告所注销行为不是基于原告的合法行为，而是基于其违法驾驶行为。这种违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《机动车驾驶证申领和适用规定》有关规定应当受到处罚。原告诉称的损失即使存在，也是其因违法行为造成的，并非合法权益受损而造成的损失。且针对一、二审判决，原告向陕西省高级人民法院提出申诉。2、被告注销驾驶的行为，虽因程序瑕疵被人民法院确认违法，但这种程序违法与原告诉称的损失并没有直接的因果关系。如上所述，原告因违法驾驶行为而被告注销其驾驶证，被告在认定其违法事实及适用法律上均正确，并无违法之处。故原告的赔偿请求不符合国家赔偿法的相关规定，不应予以支持。综上，原告注销驾驶证的行为未对原告的合法权益造成损害，原告的赔偿请求没有事实及法律依据，请求依法驳回原告全部诉讼请求。 被告榆林市公安局交通警察支队向本院提交了以下证据、依据： 1、公安交通管理综合应用平台信息查询单复印件一份； 2、榆林市榆阳区人民法院于2017年12月26日作出的（2017）陕0802行初78号行政判决书复印件一份； 3、陕西省榆林市中级人民法院于2018年4月26日作出的（2018）陕08行终45号行政判决书复印件一份； 4、国家赔偿申请接收凭证复印件一份； 5、国家赔偿决定书送达回证复印件一份。 以上五份证据用于证明：1、原告违法事实清楚，证据确实充分，应当注销其最高准驾车型驾驶资格。2、被告基于原告违法事实注销驾驶证的行为，未对原告的合法权益造成损害，原告赔偿请求没有事实及法律依据。3、被告依原告赔偿申请，依法作出国家赔偿决定书，并进行送达的事实。 经庭审质证，各方当事人质证意见如下：原告提举三组证据，被告对第一组证据，真实性无异议，证明目的有异议，认为：1、判决书本身不能作为证据使用。2、判决书被告基于原告的违法行为对其作出的降级行为，而并非基于原告的合法行为，即原告合法权益并未受到损害。对第二组证据，真实性无异议，证明目的有异议，认为被告所作的不予赔偿决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。对第三组证据，真实性及证明目的均有异议，认为：1、证人应当出庭作证，且应当附身份证件；2、该证明与本案不具有关联性。 被告提举证据五份，原告对真实性无异议，证明目的有异议，认为经一、二审行政判决确认，被告降级行为不仅程序违法，而且实体亦违法，损害了原告的合法权益，故被告应当承担赔偿责任。 本院对上述证据认证如下：原告提举三组证据，第一组证据，可以证实经一、二审行政判决认定原告违法事实客观存在，并以被告对其作出驾驶证降级行为存在程序违法，判决确认行政行为违法的事实，依法予以采信。第二组证据，可以证实原告向被告书面申请国家赔偿，被告作出不予赔偿决定的事实，依法予以采信。第三组证据，不符合证据的形式要件，且该份证据并不能证明原告提出的赔偿损失请求符合国家赔偿法规定，依法不予采信。 被告提举证据五份，可以与原告提举第一、二组证据相互印证证明上述事实，被告以此事实作出不予赔偿决定，并送达原告的事实，依法予以采信。 经审理查明，原告原持有准驾车型为A2型驾驶证，从2013年8月5日起至2015年2月12日，因驾驶车辆违法行驶行为，在一个周期内驾驶证累积记13分。故被告依据《机动车驾驶证申领和适用规定》第五十八条、第六十条规定，注销原告最高准驾车型驾驶资格，并于2015年11月27日在公安交通管理应用系统网上自动将原告所持有的A2型驾驶证降级为B1B2型驾驶证。原告不服被告对其作出驾驶证降级处罚行为，向本院提起行政诉讼，本院经审理于2017年12月26日作出（2017）陕0802行初78号行政判决书，判决认定原告因驾驶车辆违法行驶行为的事实客观存在，被告应当对其作出驾驶证降级处罚，但被告作出该行政行为违反法定程序，故判决内容为：一、确认被告榆林市公安局交通警察支队于2015年11月27日在公安交通管理应用系统网上自动将原告所持有的A2型驾驶证降级为B1B2型驾驶证的行政行为违法。二、驳回原告郭燕军的其它诉讼请求。被告不服，上诉于榆林市中级人民法院，该院于2018年11月29日作出（2018）陕08行终45号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。原告以此向被告提出国家赔偿申请，被告于2019年1月22日作出榆公交赔决字（2018）第001号国家赔偿决定书，对郭燕军的赔偿请求不予赔偿。为此，原告向本院提起行政赔偿诉讼，提出前述诉讼请求。 另查明，被告不服榆林市中级人民法院作出的（2018）陕08行终45号行政判决书，向陕西省高级人民法院提出再审申请，该院于2019年3月19日作出（2019）陕行申19号行政裁定书，裁定驳回榆林市公安局交通警察支队的再审申请。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。第四条规定:“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为”。第五条规定：“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；（三）法律规定的其他情形”。据此，受害人取得国家赔偿应当同时具备以下要件：国家机关及其工作人员行使职权的行为违法；违法行为造成实际损害，即违法行为与实际损害之间具有因果关系。本案中，根据上述查明事实，原一、二审判决及再审裁定并没有否定原告违法事实的客观存在，亦没有认定被告作出该行政处罚行为认定事实和适用法律错误，原一、二审及再审均是基于被告作出驾驶证降级行政处罚行为违反法定程序，才作出判决确认该行政行为违法和驳回上诉，维持原判，以及裁定驳回再审申请。所以，原告驾驶证被降级系其自身违法行为所造成的，即其所诉称因驾驶证降级减少收入，给其造成损失，并非被告作出驾驶证降级行政处罚行为程序违法所导致。故原告提出的赔偿理由显然不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定的情形，其要求被告赔偿因驾驶证降级造成工资差额损失的诉讼请求，缺乏事实和法律依据支持，该诉讼请求依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（二）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告郭燕军的诉讼请求。 预收案件受理费五十元，退还原告郭燕军。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。 审 判 长  钟改琴 人民陪审员  刘旺才 人民陪审员  康拖芹 二〇一九年四月二十九日 书 记 员  张 晔