西安市中级人民法院西安市中级人民法院民事判决书 (2017)陕01民初1393号 原告：西安市公安局交通警察支队。住所地：西安市。法定代表人：刘军，该支队支队长。委托诉讼代理人：王军，陕西海普睿诚律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈茜，陕西海普睿诚律师事务所律师。被告：陕西五龙实业集团有限公司。住所地：西安市长安区。法定代表人：赵养乾，该公司董事长。委托诉讼代理人：王敏，陕西声远律师事务所律师。原告西安市公安局交通警察支队与被告陕西五龙实业集团有限公司确认合同效力纠纷一案，本院于2017年10月23日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告西安市公安局交通警察支队（以下简称交警支队）之委托诉讼代理人王军、陈茜，被告陕西五龙实业集团有限公司（以下简称五龙公司）之委托诉讼代理人王敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。交警支队向本院提出诉讼请求：1.依法确认被告五龙公司解除双方于2002年1月24日签订的《财产租售合同》和《租售费缴纳补充协议》的行为无效。2.依法判令被告五龙公司为其支队办理位于西安市XX街道XX街XX号的50亩土地使用权以及地上附着物的产权过户登记手续，费用由被告五龙公司承担。3.依法判令被告五龙公司承担本案诉讼费。事实和理由：2002年1月24日，其支队与五龙公司签订《财产租售合同》和《租售费缴纳补充协议》，约定五龙公司将位于西安市XX街道XX街XX号的50亩土地使用权以及地上建筑物采取租售的方式转让给其支队，其支队每年向五龙公司支付租售费259.3万元，共计支付19年，在合同期第十五年内五龙公司负责办理好50亩土地使用权证书，五龙公司将所建的办公楼、食堂、车库、锅炉房、停车场转让过户给其支队的一切手续，过户费由五龙公司承担。合同签订后，其支队按照合同约定向五龙公司支付费用。根据合同约定，现已符合合同约定的办理过户手续的条件，其支队亦多次向五龙公司主张办理过户手续，均被五龙公司拒绝，且五龙公司向其支队发函要求解除《财产租售合同》和《租售费缴纳补充协议》，其支队回函对解除行为表示异议。故五龙公司拒绝履行合同义务，侵犯了其支队的合法权益，请求判如所请。五龙公司辩称，2012年元月24日双方签订的《财产租售合同》第三条租金及租金的交纳方式和期限约定：年租金为人民币2593600元，合同第七条第二项约定：合同签订后，由乙方投资在该场地修建证照大厅及两条检测线，由甲方投资修建一条小车检测线，所有建审手续及费用由甲方负责办理。合同第八条违约责任1约定：乙方应按照合同规定的办法及数额向甲方支付费用，如不能保证甲方收回费用应向甲方支付当年应缴费用10%的赔偿金。同日，双方签订了《租售费交纳补充协议》约定，每年交警支队应付其公司2593600元，同时交警支队向其公司提供政策性收费项目三项（停车场收费，每年按36万元计算；检测线收费，保证上线车辆2万辆，每辆车40元，合计80万元整；车辆调试费，年收入154万元），所收费用作为应付其公司的租金，确保收费项目年收入达2593600元、物业费年收入960000元。合同签订后，其公司如约将标的物交付交警支队租用，但交警支队未能如约向其公司支付租金和物业费，其公司多次催要未果，于2016年12月28日提起诉讼，后因交警支队承诺给付并同意解决合同性质等问题，其公司申请撤诉。但在其公司撤诉后，交警支队仍不履行给付义务，为此，其公司依据合同法第94条第3、4款的规定，并依据合同法第96条之规定通知交警支队解除合同，根据法律规定涉案合同自通知到达时解除；虽然其公司与交警支队签订了《财产租售合同》，但法律上并没有租售的概念，从该合同中租金及租金交纳方式和期限的约定，以及合同中第4条、第5条第4项的表述，可以看出该合同名为租售合同实为租赁合同，交警支队欲从其公司处无偿获得土地使用权和财产所有权，但双方之间没有发生土地使用权转让关系和财产的买卖关系，交警支队所诉其公司协助该支队办理位于西安市XX街道XX街XX号的50亩土地使用权以及地上附着物的产权过户登记手续，费用由其公司承担之诉讼请求没有事实依据，不能成立。请求驳回交警支队的诉讼请求。经审理查明，2002年元月24日，甲方西安五龙建筑实业公司（即本案五龙公司）与乙方交警支队签订《财产租售合同》约定：为了满足社会对现代化车辆管理的要求，解决目前西安车辆管理所场地不足的困难，减少重建车辆管理局花费的投资与时间，根据《中华人民共和国合同法》及有关规定，就乙方租售甲方场地一事，经乙方通过三个多月的考察、论证，支队党委多次研究，报经市XX委同意后，现双方协商一致达成如下协议：一、甲方将自有的坐落在长安县郭杜产业园内已征用的50亩土地以及建成的办公楼一栋、食堂、车库、锅炉房、停车场租售给乙方使用（财产清单位及会计事务所评估报告附后）。二、合同期限。期限共计20年，甲方为表示合作诚意和支持交警工作，优惠一年，实际按十九年收取租售费用，甲方2002年元月24日起将本合同第一条所列建筑物及50亩场地全部交乙方使用。三、租金及租金的交纳方法和期限。双方商定，上述建筑物的年租售费为人民币2593600元（贰佰伍拾玖万叁仟陆佰元整）。具体交付的方式及办法另行商定。四、双方商定由于采用租售方式，租售期第十五年时，甲方应将租售给乙方使用的50亩土地使用权与建筑物所有权转让过户至乙方名下，乙方不再支付任何费用。五、甲方的权利及义务。1、在合同生效及财产交付乙方后，甲方享有收取合同及其附件规定乙方应支付费用的权利。2、合同生效后二00二年六月三十日前，甲方办理好上述财产国有土地使用权证书、办公楼等建筑物的所有建审手续。3、甲方应向乙方移交办理好的国有土地使用权证书及办公楼等建筑物的所有财产权利证书，并由乙方负责保管，如出现任何财产瑕疵及权利瑕疵，均由甲方承担。4、在合同期第十五年内，甲方应负责办理好50亩土地使用权证书以及甲方所建的办公楼、食堂、车库、锅炉房、停车场，转让过户给乙方的一切手续。过户费用由甲方承担。5、合同生效期内，甲方不得向第三方转让上述财产的所有权，也不得办理任何抵押贷款等手续。6、甲方必须保证乙方的正常用电、用水及与四邻地界发生纠纷的协调和处理。六、乙方的权利和义务。1、乙方在合同生效并取得上述财产的实际使用权后，有独立的使用权，甲方不得有任何干涉；2、乙方在合同到期后，具有上述财产的所有权；3、乙方在合同生效期间，应按双方商定的办法向甲方及时足额交纳租售费；4、在合同生效期间，因使用而产生的水电、卫生等一切税费均由乙方自行承担；5、合同生效期间，上述财产的维护、修缮、管理均由乙方自行承担，费用自理。七、其他。1、经双方协商，合同生效期间，乙方在该场地新建、扩建的设施产权归乙方所有。2、合同签订后，由乙方投资在该场地修建证照大厅及二条检测线，由甲方投资修建一条小车检测线（合同到期后产权归乙方所有），所有建审手续及费用均由甲方负责办理。八、违约责任。1、乙方应按合同规定的办法及数额，向甲方支付费用，如不能保证甲方收回费用应向甲方支付当年应缴费用10%的赔偿金；2、乙方因政府行为或政策变化而不能与甲方继续合作时，乙方不负任何赔偿责任。乙方如因计划变更或中途搬迁，应向甲方负违约责任赔偿经济损失；3、因甲方财产瑕疵，不能及时或无法办理财产和土地证转移过户手续，合同期内甲方必须确保乙方50亩土地的使用权，如因国家全部征用或部分征用该土地以及产权变更时，甲方应承担由此造成的一切经济损失；（包括每年已支付的租赁费，乙方在该场地新建的所有设施费用及搬迁费用）。九、争议的解决办法。若双方就本合同的签订与履行发生争议，应友好协商解决，自一方书面提出解决争议的最后期限日期（不得少于30日）届满，而双方未能解决争议，任何一方均可以诉请人民法院裁决。十、本合同经西安市公证处公证后生效。十一、本合同未尽事宜，一律按《中华人民共和国合同法》的有关规定，经双方共同协商，作出补充规定，补充规定与本合同具有同等效力。同日，双方还签订了《租售费交纳补充协议》约定，按照甲乙双方2002年元月24日签订的《财产租售合同》，经双方协商，签订租售费交纳补充协议如下：一、付款金额与期限：甲方50亩土地及资产经陕西建华有限责任会计师事务所评估，总资产为34830315.99元。双方合作期限为20年，甲方为表示合作诚意和支持交警工作，优惠一年，实际按19年收取租售费用。总资产按3200万元计算，利息按银行现行贷款利率5年以上贷款基准利率6.21%计算，10年利息共计19872000元，合计51872000元。每年应付甲方费用2593600元（上、下不得超过10%）。付款时间从乙方搬迁到甲方场地内正式开始对外办公之日算起。二、乙方向甲方提供政策性收费项目三项、所收费用作为第一款规定应付甲方的租售费：1、停车场收费，每年按36万元计算。2、检测线收费：保证上线车辆2万辆，每辆车40元，合计80万元整。3、车辆调试费：年收入为154万元。三、因国家政策性的变化取消某种收费项目时，乙方应从其它项目中给予调整，确保年收入达到2593600元。同月28日，西安市公证处作出（2002）西证经字第16018号公证书对《财产租售合同》进行公证。2003年3月19日五龙公司向交警支队作出《关于车管所错误计算租售费用的函》载明：2002年元月24日，你我双方签订了《财产租售合同》及《租售费用交纳补充协议》。当时鉴于车管所旧所拆迁造成极大的社会影响，新所急需要尽快开展正常业务，我公司积极支持交警工作，所以双方求大同，存小异，遗留问题留后友好协商解决：现我司认为车管所各项业务已步入正规化，遗留问题应予解决。恳请贵处积极派员协商解决《财产租售合同》及《租售费交纳补充》中存在的遗留问题，并签订补充协议。1、本合同第四条约定“第十五年时甲方将租售物所有权过户至乙方名下，乙方不再另行支付任何费用”存在明显错误。2、一般租用单位应为先付款后使用。3、本合同期限为20年，贷款利息应为20年。经双方咨询银行，根据《贷款通则》（中国人民银行令1996年2号）第十一条规定，“自营贷款期限最长一般不超过10年”。为此双方商定后10年利息以补充协议完善延长租期或付给我方后10年利息等问题。2008年10月31日甲方交警支队与乙方五龙公司签订《协议》约定：由于国家政策调整的变化及公安业务管理新政策的出台，双方于2002年元月签订的《财产租售合同》及《租售费交纳补充协议》中有关停车场收费的条款已无法执行，经双方友好协商，达成如下协议：一、自签订本协议后三个工作日内，甲方支付给乙方二年租金，共518.72万元，至此，甲方已付五年全额租金。二、乙方在收到甲方二年租金后七日内，停止在甲方租用场地内的所有停车收费工作。三、双方2002年签订的《租售费交纳补充协议》中，有关“甲方提供政策性收费”的停车收费抵扣租赁条款，停止执行。对于乙方以前所收停车费，待双方核清后在以后的租赁费中扣除。四、本协议内容与原《财产租售合同》及《租售费交纳补充协议》内容出现不一致的情况，以本协议为准。本协议未涉及的内容，以原《财产租售合同》及《租售费交纳补充协议》内容为准。五、本协议一式四份，经甲乙双方签字后生效。四份协议双方各执两份，效力相同。又查，五龙公司称其在2002年元月24日已将《财产租售合同》中约定的财产交付给交警支队，并于2003年2月27日与交警支队签订《物业管理协议》约定，由其公司负责 交警支队租售场地办公区域内停车场、道路等公共场所及绿化、日常维修、公共设施设备的保养等物业服务工作，合同期限19年，自2002年11月1日至2021年10月31日止。物业管理费优惠后为8万元/月，水费1.8元/吨，若未按协议约定的收费标准及时间缴纳费用，应承担自逾期之日起500元/月的违约金。交警支队称其下属车辆管理所于2012年11月24日才搬迁至租售场所，开始对外办公至今，按照《租售费交纳补充协议》第一条之约定，付款时间应从其搬迁到五龙公司场地内正式开始对外办公之日算起。关于租售费，交警支队称，除因五龙公司未能提供2018年以后的票据原因，其支队已如约付清14年的租金，分别是于2003年6月18日向五龙公司支付259万元（五龙公司于2004年3月24日出具259万元的发票），2005年11月8日支付300万元（五龙公司于2005年11月2日出具300万元的发票），2007年12月26日支付300万元（五龙公司于2007年12月25日出具300万元发票），2008年10月30日支付518.72万元（五龙公司于2007年11月8日、2008年10月16日、2010年7月12日分别出具219.08万元、218.72万元，80.92万元发票），2009年10月3日支付437.8万元（五龙公司于2009年9月25日出具437.8万元发票），2010年11月4日支付259.36万元（五龙公司于2010年10月19日出具259.36万元发票），2011年10月20日支付259.36万元（五龙公司于2011年10月13日出具259.36万元发票），2012年11月2日支付259.36万元（五龙公司于2012年10月13日出具259.36万元发票），2013年11月19日支付259.36万元（五龙公司于2013年10月16日出具259.36万元发票），2014年11月27日支付259.36万元（五龙公司于2014年11月13日出具259.36万元发票），2015年12月21日支付259.36万元（五龙公司于2015年11月19日出具259.36万元发票），2016年11月22日支付259.36万元（五龙公司于2016年11月8日出具259.36万元发票）。以上共计支付3631.04万元。五龙公司在诉讼中认可收到交警支队支付的房租3631.04万元，但认为租金应自2002年1月24日起算。此外，五龙公司于2018年7月2日及12月5日分别向交警支队出具2470095.24元的租赁费票据，其中7月2日票据上载明的货物或应税劳务、服务名称为：经营租赁*租赁费2016年元月22日至2017年元月23日。12月5日票据上载明的货物或应税劳务、服务名称为：经营租赁*租赁费（第16次）。交警支队于2018年7月30日、12月21日及2019年1月11日分三笔向五龙公司共支付5187200元。又查，2015年6月19日五龙公司向交警支队作出《关于“归还无偿占用土地”事宜的函件》（五龙商函2015第021号）称，……，西部大道的建设使得车管所的使用空间极大缩减，导致车管所日常业务无法顺利开展。……鉴于给车管所造成了不良影响，其公司赵养乾董事长以个人名义从中协调，让车管所占用了后院18.3亩（该面积未包含通道用地）土地（该土地权属于西安五诚房地产开发公司），为车管所解决了实际困难。并要求一旦要开发该土地，车管所必须做到“随要随用”及时归还该土地。……多年以来，其公司一直积极 配合和支持贵单位及车管所的工作，如无偿占用土地、提供车辆通道、西部大道上开南门、不收停车费、修建钢结构等等，并为了降低“因修路占地使用车管所日常业务无法正常开展”的影响程度做了实际工作。如今应政府有关部门要求五诚公司必须限期开工建设，五诚公司函告其公司必须尽快归还土地。该18.3亩土地权属五诚公司，与双方合同约定的50亩土地毫无关系，其公司多次致函贵单位并明确提出2015年6月30日前贵单位须完成搬离，可贵单位一直未给予正面反馈。……。2015年12月18日，甲方西安五诚房地产开发有限公司与交警支队签订《新车注册场地租赁协议》约定由交警支队承租18.3亩土地，租期2年，自2015年7月1日至2017年6月30日。 2017年1月12日，五龙公司以租赁合同纠纷为由将交警支队诉至本院，后又于2017年7月3日提出撤诉申请，本院作出（2017）陕01民终143号民事裁定书，裁定准许五龙公司撤诉。2017年8月1日，五龙公司向交警支队作出《解除通知》，载明：2001年车辆所因丈八路拓宽，面临原址拆迁，为了解决车管所办公的实际困难，我公司为支持交警工作、以友好合作的态度同意将自有的50亩土地及部分办公设施租给贵某甲。2002年元月24日，双方签订《财产租售合同》，当日双方签订了《租赁费交纳补充协议》，约定了租金支付方式等权利义务内容。协议签订后，我公司当日即交付土地和房屋。贵某甲占有使用办公室至今。但贵某甲在双方合同关系中接连出现违约行为：一、贵某乙双方是按三项收费项目为条件签订《租赁费交纳补充协议》的。签订协议后贵某甲全部取消三项收费项目属于违约行为。二、对于租售合同中未计算的后10年利息共计1987.2万元，我方书面函贵某甲，要求予以解决。贵某甲当面表示应当解决，但却一直未果，加之支队领导更换、不作为，事情久拖未决。三、经常逾期拖欠付款。至2016年12月贵某甲仅付了14期租金3631.04万元，扣除税金之后实际只收到3013.77万元，拖欠两期租金518.72万元未按期支付。四、2007年7月1日起租用18.3亩土地，至2015年6月30日为止欠下土地租赁费及利息1059.021万元未付。五、委托我公司提供物业服务，拖欠2002年1月24日至2015年6月30日期间的物业费及利息2112.256万元未付。六、拖欠紫薇项目C区1、2、3号楼工程款及利息582万元未付清。综合以上违约情况，我公司向人民法院提起诉讼，贵某甲提出愿意和解，我公司才先予撤诉。经我方再次催告，希望贵某甲按照情、理、法，实事求是的原则解决，但至今未果，表明贵某甲没有真正解决此事的诚意。现针对贵某甲违反《财产租售合同》及《租售费交纳补充协议》的行为，我公司根据《中华人民共和国合同法》第94条的规定，向贵某甲正式通知：解除贵某乙双方于2002年1月24日签订的《财产租售合同》及《租售费交纳补充协议》。2017年8月30日西安市公安局交通管理局向五龙公司作出《关于解除 及有关事项的回函》（西公交函【2017】76号），载明：2017年8月1日，我局收到贵单位“解除《财产租售合同》通知”，根据贵单位与我局《财产租售合同》及《租售费交纳补充协议》的签订及实际履行情况，现复函如下：一、贵单位在通知中提到双方签订的《财产租售合同》中涉及的土地和房屋交付时间、我局在履行《财产租售合同》中存在的违约行为（通知中违约行为一至六条），均与事实不符。二、我局与贵单位签订的《财产租售合同》系双方真实意思表示，且经过公证处公证生效，是合法有效的合同。我局也一直按照合同约定履行付款义务，不存在违约情形。贵单位无故擅自以我局违反合同为理由，向我局提出解除双方签订的《财产租售合同》及《租售费缴纳补充协议》的通知，我局不予认可。贵单位不享有解除权。三、根据《财产租售合同》约定，贵单位现应当为我局办理土地及房屋过户登记手续，现我局要求贵单位尽快按照合同约定，履行该义务。否则，我局将通过法律渠道来维护自己的合法权益。2017年11月30日，西安市公安局交通管理局还向五龙公司作出《关于督促结清2018年度车管所租售费用的函》（西公交函【2017】123号），载明：根据我局与贵单位签定的《财产租售合同》及实际履行每年租售费用情况。近年来，我局每年12月份前将下一年度租售费用259.36万元予以支付。年关将至，根据支队财务支付相关要求，特请贵单位于2017年12月6日前将租售费用259.36万元票据转来，以保护我单位如期支付租售费用。 2017年12月18日，五龙公司作出《关于“西公交函【2017】123号”的复函》，载明：一、贵局“关于督促结清2018年度车管所租售费用”的说法是错误的，截止今日贵局共付我单位14年（统计表附后）共计36310400元，而合同履行已达16年。根据贵某乙双方签订的《租售费交纳补充协议》第一条约定：①为支持交警工作而优惠一年，将总资产从34830315.99元下降至3200万元，优惠了284万元；②合作期限20年，按等额还本付息法计算租金，每年支付259.36万元是以51872000元除以20次计算的，即应付20个259.36万元，不是只付19个259.36万元。所以截止今日贵局还下欠我单位2年房租没有支付，贵局“结清2018年度租售费用”的说法是错误的。根据合同租赁费用应是先付款后使用原则，现贵局应支付我单位第15、16年度及第17年度（2018）的房租。二、我单位已领发票使用完毕，因税务部门暂无发票导致新的发票领不回来，所以我单位暂用收款收据作为收款凭据，发票一旦领回将及时向贵局提供正式票据。 再查，2006年5月8日，甲方五龙公司与乙方陕西五龙物业管理有限公司签订《备忘录》，载明：鉴于甲方物业部已经剥离成立了单独的乙方公司，甲方与交警支队签订了物业管理协议并服务至今，尚未到期，双方协议如下：委托乙方公司按照甲方与交警支队签订的《物业管理协议》约定，代甲方继续为交警支队提供物业服务，直到物业管理协议到期，或由甲方出面让乙方与交警支队签订《物业管理协议》，乙方独立收款为止。2015年4月12日五龙公司向交警支队发出《关于车辆管理所物业管理费、水费催缴函》，称自2002年11月份接手交警支队下属机构车辆管理处办公大楼、注册大厅及室外停车场等房屋和场地的物业以来，未收到2002年11月至2014年12月期间146个月的物业费约1168万元、水费9043.2元，共计11689043.2元。2015年5月12日，交警支队与陕西五龙物业管理有限公司签订为期一年的《物业管理协议》。另查，本案诉讼中，交警支队于2018年11月5日向西安市国土资源局长安分局作出《关于郭杜车管所办理土地过户有关事项的函》（西公交函【2018】86号，商请以下问题：1、该土地用途为工业用地，依照法律和政策规定，是否可以过户；2、如可以进行过户，如何办理相关行政手续。西安市国土资源局长安分局于2018年11月14日向交警支队作出《关于西安市公安局交通警察支队办理土地过户事项的复函》（市国土长函【2018】308号，明确：依据2018年8月10日，西安市国土资源局、西安市财政局、西安市规划局关于印发《西安市国有建设用地使用权转让实施细则 （试行）》的通知 （市国土发【2018】242号）第三章第十三条的规定，请贵支队来我分局按规定办理国有建设用地使用权转让手续。交警支队于2018年12月7日向西安市长安区不动产管理局作出《关于郭杜车管所办理房屋过户有关事项的函》（西公交函【2018】113号），XX队XX幢房屋是否可以进行过户，如何办理相关行政手续问题。西安市长安区不动产登记局于2018年12月19日作出《关于西安市公安局交通警察支队郭杜车管所办理房屋过户有关事项的复函》，称依据2018年5月28日，西安市国土资源局印发的《企业申请不动产登记业务类型办事指南（试行版）中，关于房屋所有权转移登记的相关规定，请贵支队携带相关资料来我局按规定办理房屋所有权转移登记手续。以上事实，有当事人述称意见、举证证据及质证笔录、庭审笔录在卷佐证，足以认定。本院认为，《中华人民共和国合同法》第六条规定：当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。本案中，交警支队与五龙公司前身西安五龙建筑实业公司于2002年元月24日签订了《财产租售合同》、《租售费交纳补充协议》之后，五龙公司向交警支队交付了合同约定的土地及附着物，交警支队亦按约定向五龙公司支付租金。履行中，五龙公司于2017年8月1日，以交警支队全部取消三项收费项目构成违约、拖欠租售合同中未计算的后10年利息、经常逾期拖欠付款，以及未付18.3亩租用土地租金、拖欠物业费及紫薇项目工程款等理由向交警支队发出《解除通知》，解除双方签订的《财产租售合同》和《租售费交纳补充协议》，交警支队于2017年10月向本院提起诉讼，要求确认五龙公司解除行为无效。涉案《财产租售合同》、《租售费交纳补充协议》中没有约定双方解约条件。《租售费交纳补充协议》第一条付款金额与期限约定：总资产按3200万元计算，10年利息共计19872000元，合计51872000元，每年应付五龙公司费用2593600元（上、下不得超过10%）。付款时间从交警支队搬迁到五龙公司场地内正式开始对外办公之日算起。第二条约定：交警支队向五龙公司提供政策性收费项目三项。所收费用作为第一款规定应付五龙公司的租售费。五龙公司与交警支队在合同实际履行中，因国家政策调整的变化及公安业务管理新政策的出台，通过签订2008年10月31日《协议》的方式就此前的租金支付问题进行了相应结算，并明确：双方2002年签订的《租售费交纳补充协议》中，有关“甲方提供政策性收费”的停车收费抵扣租赁条款，停止执行。对于乙方以前所收停车费，待双方核清后在以后的租赁费中扣除。由此，双方存在对2003年至2008年五年期间的租金予以结算的事实。此后，2009年至2016年期间，交警支队一直向五龙公司支付租金，至五龙公司向交警支队作出《解除通知》前，五龙公司共收到交警支队支付的房租3631.04万元，本案诉讼期间，交警支队还继续在五龙公司向其公司出具票据后，向五龙公司支付租金518.72万元。根据以上事实，五龙公司在《解除通知》中所称的前三项解除理由不能成立。因五龙公司在《解除通知》中提出的交警支队欠付18.3亩土地租金、拖欠物业费、工程款等解约事由，与本案所涉《财产租售合同》及《租售费交纳补充协议》，并非基于同一法律关系，五龙公司在《解除通知》所称的后三项解除合同的理由，亦不能成立。据此，五龙公司于2017年8月1日向交警支队发出的《解除通知》的行为不符合约定解除条件，也不符合法定解除条件，不产生法律效力。交警支队诉请确认五龙公司解除《财产租售合同》和《租售费交纳补充协议》的行为无效之诉请，理由成立，应予支持。关于交警支队请求判令五龙公司协助其办理土地使用权以及地上建筑物和附着物的产权变更登记手续问题。按照《财产租售合同》第五条甲方权利及义务中约定五龙公司应负责办理好50亩土地使用权证书以及所建的办公楼、食堂、车库、锅炉房、停车场，转让过户给交警支队的一切手续，但该约定涉及土地使用权及房屋转让，未经过相应政府审批，不符合土地及房屋转让相关法律法规的规定，对交警支队该项请求，不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第九十六条之规定，判决如下：一、被告陕西五龙实业集团有限公司于2017年8月1日向西安市公安局交通警察支队发出《解除通知》解除双方签订的《财产租售合同》和《租售费交纳补充协议》的行为无效。二、驳回西安市公安局交通警察支队其余诉讼请求。本案案件受理费236320元（西安市公安局交通警察支队已预交），由西安市公安局交通警察支队负担230000元，陕西五龙实业集团有限公司负担6320元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。 审  判  长  张  亚  凤审  判  员  高      玮审  判  员  何      强二〇一九年四月二十八日       书 记 员 周      伟