福建省厦门市思明区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0203行初6号 原告陈景伟，男，1983年1月26日出生，汉族，住厦门市集美区。 委托代理人林清旺、王芳，福建欧菲亚律师事务所律师。 被告厦门市集美区灌口镇人民政府，住所地厦门市集美区灌口大道2199号涌泉工业园综合楼，统一社会信用代码113502110041637393。 法定代表人黄金喜，镇长。 委托代理人刘文福，北京盈科（厦门）律师事务所律师。 委托代理人尹培虎，厦门市集美区灌口镇人民政府工作人员。 第三人厦门集灌开发有限公司，住所地厦门市集美区灌口镇灌口第一社区居委会3楼，统一社会信用代码913502117054735534。 法定代表人汪秀青，经理。 委托代理人刘文福，北京盈科（厦门）律师事务所律师。 原告陈景伟诉被告厦门市集美区灌口镇人民政府（下称“灌口镇政府”）房屋拆迁补偿安置费给付一案，本院受理后，因第三人厦门集灌开发有限公司（下称“集灌公司”）与房屋拆迁补偿安置费给付有利害关系，遂依法通知其作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告陈景伟及其委托代理人林清旺、王芳，被告灌口镇政府委托代理人刘文福、尹培虎，第三人集灌公司委托代理人刘文福到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告陈景伟诉称，陈景伟原位于集美区灌口镇××房屋因“××小区××期”项目建设的需要拆迁。2008年12月17日，拆迁人集灌公司及实施拆迁单位厦门鑫君和房屋征迁服务有限公司（下称“鑫君和公司”）受灌口镇政府委托与原告达成《厦门市集美区土地房屋拆迁补偿安置协议书》（下称“补偿协议书”），并由厦门市集美区土地房屋征收事务管理中心（下称“集美区房屋征收中心”）作为审核单位盖章确认。协议书载明了各方的权利义务，原告需要拆除的房屋情况、货币补偿款、产权调换建筑面积、搬迁补助、自行过渡安置补助费等。2009年4月29日，原告搬迁完毕，并依约将待拆迁房屋交给集灌公司予以拆除。2017年12月7日，灌口镇政府按照补偿协议书的约定向原告交付安置房一套（幸福家园安仁里15号601室）。补偿协议书中约定：四、自行过渡安置补助费：从陈景伟搬迁完毕之日起，按产权调换面积7元／平方米／月计算，过渡期限先为二个月计：1278．90元。超过一年，第二年按季度支付（过渡期限不得超过两年）。若集灌公司逾期半年以内未提供安置房，每月按14元／平方米计算；若集灌公司逾期半年以上未提供安置房，每月按28元／平方米计算。逾期不足一个月的，以实际天数计算。（过渡费以安置房交房日期为准，多还少补。）但自原告搬迁之日起，被告仅向原告预付了部分过渡费，自2010年6月30日起的过渡费分文未付，原告多次讨要未果。2017年10月19日，经鑫君和公司核算，被告应向原告支付自2010年6月30日起至2017年1月23日止的过渡费共计174676.73元，并制作《双桥小区二期项目拆迁过渡费发放情况表》（下称“发放情况表”），灌口镇政府分管领导张泓（原党委书记）和审批负责人柯振敏（原灌口镇政府镇长）在该表上签字确认、鑫君和公司在该表上盖章确认，原告亦对该表进行了签字确认。后因工作需要，分管领导张泓和审批负责人柯振敏调离灌口镇政府。目前灌口镇政府法定代表人为黄金喜。其后，原告携带上述发放情况表至被告处申领该笔过渡安置补助费，均遭拒绝。原告认为，被告负有负责组织房屋征收与补偿工作的义务，灌口镇政府委托第三人与原告签订了案涉补偿协议书，集美区房屋征收中心作为房屋征收部门对补偿协议书加以审核。灌口镇政府的相关负责人签字、鑫君和公司盖章确认了上述发放情况表，情况表应当合法有效，被告拒不支付过渡安置补助费174676.73元的行为已构成严重违约。综上，请求判令被告向原告支付自2010年6月30日起至2017年1月23日止的自行过渡安置补助费共计174676.73元，并判令第三人负有协助义务。 原告为支持其诉讼请求，向本院提交下列证据： 1.户口本； 证据1证明，原告与案外人陈慧家系夫妻关系，与案外人陈思妍系父女关系。 2.全国组织机构统一社会信用代码公示查询； 证据2证明，集美区房屋征收中心的曾用名为“厦门市集美区征地拆迁办公室”。 3.《企业名称预先核准通知书》、《准予变更登记通知书》； 证据3证明，鑫君和公司在2013年7月16日将名称由“厦门鑫君和房屋拆迁拆除工程有限公司”变更为“厦门鑫君和房屋征迁服务有限公司”。 4.《拆迁补偿安置协议书》、《安置费用表》、《双桥小区二期项目被拆迁房屋附属物补偿单价表》； 证据4证明，协议书约定：“四、自行过渡安置补助费：从乙方搬迁完毕之日起，按产权调换面积7元／平方米／月计算，过渡期限先为二个月计：1278．90元。超过一年，第二年按季度支付（过渡期限不得超过两年）。若甲方逾期半年以内未提供安置房，每月按14元／平方米计算；若甲方逾期半年以上未提供安置房，每月按28元／平方米计算。逾期不足一个月的，以实际天数计算。（过渡费以安置房交房日期为准，多还少补）”。 5.交房清单、幸福家园安置房交房通知书； 证据5证明，2009年4月29日，原告搬迁完毕并将房屋交付第三人拆迁。2017年12月7日，灌口镇政府向原告交付安置房一套（幸福家园安仁里15号601室）。 6.发放情况表； 证据6证明，2017年10月19日，经核算，被告应当向原告支付自2010年6月30日起至2017年1月23日止的过渡费共计174676.73元。灌口镇政府分管领导张泓（原党委书记）和审批负责人柯振敏（原灌口镇政府镇长）在该表上签字确认、鑫君和公司在该表上盖章确认，原告亦对该表进行了签字确认。 被告厦门市集美区灌口镇人民政府辩称，一、灌口镇政府不是本案适格被告。根据厦门市国土资源与房产管理局拆许字（2008）第96号《房屋拆迁许可证》及厦国土房拆通（2008）96号《关于“双桥小区二期”建设项目用地房屋拆迁通告》，案涉房屋的拆迁人为厦门市集美区国有资产投资有限公司、集灌公司。另，双桥小区二期项目（鑫拆）001号补偿协议书是原告与集灌公司、鑫君和公司签订。故，原告将灌口镇政府列为被告属于错列被告。二、本案不属行政诉讼。案涉补偿协议书签订于2008年12月16日，2015年5月1日起生效的行政诉讼法才将土地房屋征收补偿协议纳入行政诉讼受案范围，故2015年5月1日前形成的类似行政协议不应纳入行政诉讼受案范围，应根据当时的法律规定处理，即上述协议的争议应依民事诉讼方式处理。且协议的拆迁人为集灌公司，亦非行政机关。三、原告的起诉已超过诉讼时效。原告与集灌公司签订协议后，集灌公司于2010年4月28日向原告支付自行过渡安置补助费7694.41元，而后就没有支付。根据协议约定，自行过渡安置补助费按季度发放，故，原告起诉已超过诉讼时效。综上，请求驳回原告对灌口镇政府的起诉。 被告灌口镇政府向本院提交下列证据： 1.拆许字（2008）第96号房屋拆迁许可证； 2.厦国土房拆通[2008]96号《关于“双桥小区二期”建设项目用地房屋拆迁通告》； 证据1-2证明，项目的拆迁人为厦门市集美区国有资产投资有限公司、集灌公司。 第三人厦门集灌开发有限公司述称，一、集灌公司与鑫君和公司签订的《双桥小区二期项目拆迁委托合同》约定：“拆迁公司负责与被拆迁人签订补偿协议书，报拆迁主管部门审核、确认，同时报委托方备案。”原告安置房所在楼房“幸福家园安置房”5号楼已于2009年4月21日通过竣工验收备案，具备交房条件，但鑫君和公司没有将经区拆迁办审核过的陈景伟户的拆迁补偿协议书送集灌公司备案，致使至2017年1月23日才将安置房交给陈景伟，该责任应由鑫君和公司承担，即如需向原告支付自行过渡安置补助费，应由鑫君和公司负责支付。二、原告的起诉已超过诉讼时效。原告与集灌公司签订协议后，集灌公司于2010年4月28日向其支付了7694.41元的自行过渡安置补助费，而后就没有支付。根据协议约定，自行过渡安置补助费按季度发放，故原告起诉已超过诉讼时效。三、陈景伟至2009年4月29日才将房屋交与集灌公司拆除，不符合补偿协议书第三条关于房屋交付时间应在2008年12月5日之前的约定，其应将领取的各项补助奖励59820元归还给集灌公司。 第三人集灌公司向本院提交下列证据： 1．《“双桥小区二期”项目拆迁委托合同书》； 证据1证明，案涉项目由集灌公司委托鑫君和公司实施拆迁，鑫君和公司承担将与被拆迁人签订的补偿协议书报拆迁主管部门审核、确认，同时报集灌公司备案的义务。 2.集建备字[2009]010号《厦门市建设工程竣工验收备案证明书》； 证据2证明，幸福家园安置房5号楼于2009年4月21日通过竣工验收备案，具备交付使用条件。 3.原告的银行存折、过渡费发放情况表； 证据3证明，集灌公司于2010年4月向原告发放2009年6月29日至2010年6月30日的过渡安置费7694.41元。 经庭审质证，原、被告及第三人各方对在案证据的表面真实性均无异议，本院予以确认。 经审理查明：2008年12月17日，甲方集灌公司与乙方陈景伟签订双桥小区二期项目（鑫拆）002号补偿协议书，鑫君和公司作为实施拆迁单位在协议书上签字盖章，厦门市集美区征地拆迁办公室作为审核单位在合同上签字盖章。协议书第四条约定：“自行过渡安置补助费：从乙方搬迁完毕之日起，按产权调换面积7元／平方米／月计算，过渡期限先为二个月计：1278．90元。超过一年，第二年按季度支付（过渡期限不得超过两年）。若甲方逾期半年以内未提供安置房，每月按14元／平方米计算；若甲方逾期半年以上未提供安置房，每月按28元／平方米计算。逾期不足一个月的，以实际天数计算。（过渡费以安置房交房日期为准，多还少补）”。 2009年4月29日，陈景伟搬迁完毕，将拆迁房屋交给集灌公司予以拆除。 2010年4月20日，集灌公司向原告陈景伟发放2009年6月29日至2010年6月30日的自行过渡安置补助费共计7694.41元。自行过渡安置补助费款项由被告灌口镇政府转入集灌公司。 2017年10月19日，鑫君和公司制作一份案涉拆迁项目过渡安置补助费的发放情况表，其中载明原告陈景伟自2010年6月30日起至2017年1月23日的过渡费金额为174676.73元。灌口镇政府原负责案涉项目的分管领导张泓在表上签字，原灌口镇镇长柯振敏亦作为审批人签字确认。 2017年12月7日，灌口镇政府向原告交付安置房一套，房屋坐落于幸福家园安仁里15号601室。 另查明，第三人集灌公司系被告灌口镇政府控股的有限责任公司，经营范围包括市政工程管理、园林绿化、土石方工程、房屋拆迁服务等。 还查明，集美区房屋征收中心曾用名为厦门市集美区征地拆迁办公室；鑫君和公司于2013年7月16日将名称由“厦门鑫君和房屋拆迁拆除工程有限公司”变更为“厦门鑫君和房屋征迁服务有限公司”。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款规定，行政机关未按照约定履行土地房屋征收补偿协议的，公民、法人或者其他组织有权提起诉讼，故本案原告要求被告按照补偿协议书的约定支付过渡安置补助费，属于行政诉讼的受案范围。 本案主要争议焦点在于：一、原告主张的2010年6月30日起至2017年1月23日止的自行过渡安置补助费是否应当支付及支付主体；二、原告的诉讼请求否超过诉讼时效。 一、原告主张的2010年6月30日起至2017年1月23日止的自行过渡安置补助费是否应当支付及支付的主体 案涉补偿协议书签订后，拆迁实施单位鑫君和公司按照案涉补偿协议书第四条约定的标准核算并制作一份发放情况表，明确原告陈景伟在2010年6月30日至2017年1月23日期间的过渡安置补助费金额为174676.73元。灌口镇政府领导在发放情况表上的签字可视为其对应当向原告支付上述时间段自行过渡安置补助费的确认。关于支付主体的问题，案涉补偿协议书签订于《国有土地上房屋征收与补偿条例》（2011年1月起施行）实施之前，在当时的房屋拆迁安置补偿活动中，协议约定的支付主体与补偿款实际支付主体不一致的情形较为普遍。《国有土地上房屋征收与补偿条例》出台后，明确了作出房屋征收决定的政府系对被征收人给予补偿的义务主体。在案涉“双桥小区二期”拆迁项目中，被告灌口镇政府虽未作为案涉补偿协议书的合同相对方，但作为合同甲方的集灌公司系被告灌口镇政府的国有控股公司，亦系其委托的案涉项目拆迁人，且从前述第一次过渡安置补助费的支付情况可知，被告灌口镇政府实际上系本案支付过渡安置补助费的义务主体。 二、原告的诉讼请求是否超过诉讼时效 被告灌口镇政府履行讼争过渡安置补助费给付义务的诉讼时效应当适用民事诉讼关于诉讼时效的相关规定。2017年10月19日，原、被告在发放情况表上对过渡安置补助费金额的签字确认，诉讼时效重新计算。原告于2019年1月2日提起本案诉讼，未超过三年的诉讼时效，被告和第三人关于原告的诉讼请求超过诉讼时效的主张不能成立。 综上，原告要求被告灌口镇政府支付自2010年6月30日起至2017年1月23日的过渡安置补助费的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。原告要求集灌公司协助灌口镇政府履行给付义务的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 一、被告厦门市集美区灌口镇人民政府应于本判决生效之日起十日内向原告陈景伟支付自2010年6月30日起至2017年1月23日的过渡安置补助费174676.73元； 二、驳回原告的其他诉讼请求。 本案案件受理费3794元，由被告厦门市集美区灌口镇人民政府负担。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。 审 判 长  王叶萍人民陪审员  郝晓琳人民陪审员  谢 虹二〇一九年四月二十九日 法官助理 王晨安代书记员  温庭 馨附：本案所适用的法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。