山东省泰安市岱岳区人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁0911民初825号原告：泰安市岱岳区某人民政府，住所地：泰安市岱岳区某驻地。法定代表人：王文强，职务镇长。委托诉讼代理人：梁京武，泰安岱岳晨旭法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：张立涛，男，1974年11月14日出生，汉族，住泰安市岱岳区，泰安市岱岳区某农场场长。被告：张某(曾用名张志超)，男，1970年2月12日出生，汉族，住泰安市岱岳区，农民。原告泰安市岱岳区某人民政府（以下简称某政府）与被告张某农村土地承包合同纠纷一案，本院经审理于2018年8月6日做出（2018）鲁0911民初2144号民事判决书，宣判后，被告不服该判决，上诉于山东省泰安市中级人民法院，泰安市中级人民法院经审理做出（2018）鲁09民终3199号民事裁定书，将案件发回我院重审，我院立案受理后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人梁京武、张立涛，被告张某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告某政府向本院提出诉讼请求：1、判令被告解除承包协议交回大棚及土地；2、支付拖欠原告承包款4446元；3、诉讼费由被告承担。庭审过程中，原告将第1项诉讼请求判令被告解除承包协议交回大棚及土地变更为解除承包协议交回土地。事实与理由：2002年10月23日，原告将镇示范园2.47亩土地承包给被告种植，双方签订了承包协议，2012年协议到期后，原告根据协议规定多次找被告协商要求把土地及大棚交给原告，被告以种种理由推脱，一直未把大棚交回且自2012年再未支付承包款，累计4446元。被告张某辨称：这大棚是当时省里拨款建造的，不是镇上建的。合同也不是单纯的承包合同，是镇政府为了完成规划项目，吸引农民投资建成的。即使合同解除，双方之间因为合同的解除应当互负责任义务，原一审时法院只判令我们八户将大棚直接返还给镇政府是错误的，对于我们八户为配合镇政府完成示范园建设统一规划，在土地上投入了大量资金建设的大棚，2002年的合同只约定了在合同期未满自愿放弃承包权的前提下提出的承包方式，并未约定合同期满和解除时大棚等地上附属物的处理方式。所以在合同解除时，对于未约定的事情应当先协商，协商不成的应当进行评估，评估后按照评估价值由镇里支付了相应价值后才能归属于镇政府。我们八户菜农为完成镇的统一规划项目，投入大量的资金，在没有收回成本的情况下，就强行收回，这样是不合理的，让我们老百姓投钱建设项目，建好后直接收回而且在土地不使用的时候不管不问，默许同意我们八户继续使用，正在使用的时候就解除合同，这样我认为不合适。我认为这不属于政府所说的一切为了老百姓的政策。希望法院本着公平公正的原则，依法维护我们老百姓的合法权益。在2001年建棚，我们出的钱，每户出了600元给镇政府，镇政府拿这钱建了墙体，2002年跟我们签了合同。到了2011年开始跟我们要这大棚，我们出于害怕就去了北京上访，在北京被告知先回来，并于半月内处理，我们就回来了，回来后我们告知镇政府我们去上访了，镇政府承诺半月内给予答复，结果一直拖到现在也没有给予答复。在2018年我们问怎么交钱，他们说按照以前的交法，但是没有计算这六年的遮阴费等，没有扣除这些。到了交钱时，我们去李安辉家交的，他说的交钱数目与我们算的不对，三次交钱就都因为没人收而没交成。后来两次我们去镇上交款，镇上的人没有见我们，这就导致我们没有交上承包费。后来在2018年政府让我们拆走，于是我们就协商，但是在协商过程中我们就收到了传票，之后又收到了判决。本院经审理认定事实如下：原告泰安市岱岳区某人民政府经行政区划调整改由泰安市高新技术产业开发区管辖，因调整尚未完成，仍沿用现名称和使用现公章。泰安市岱岳区某生态农业示范园管理办公室系某政府下设职能科室，负责镇农业生态示范园的管理。2002年10月23日该办公室与被告张邦林签订协议书，内容为：“甲方（示范园管理办公室）乙方（张志超）按照镇政府示范园建设统一规划，为了增加农民收入，经甲乙双方协商，特制订本协议。一、甲方责任。甲方提供土地2.4亩，年承包款每亩按300元计算，承包期十年。二、乙方责任。1、乙方须每年10月1日—10月15日交清下年度承包费741元，否则，乙方为自动放弃承包权。2、乙方服从甲方的统一管理，未经甲方许可，不能改变耕地用途、盖任何建筑设施。3、合同期未满自动放弃承包权者，大棚设施归集体所有。4、承包期内，镇政府如因规划需要变动，应服从规划。三、本协议一式两份，甲乙双方共同持有，具有同等法律效力，自签订之日生效”。根据此协议，原告将示范园从南边数最后一排东户面积为2.47亩的土地承包给被告使用。交付前承包范围内原告建有长、宽、高分别为100米、1米、3米的土质墙体。经现场勘验核实交付后被告依此墙为依托在承包土地上自行建设蔬菜大棚1个，棚顶用大棚钢骨架构造，墙体顶面水泥构造保护；建长100米，宽约4米的简易大棚两个，该简易大棚用水泥柱、钢管、竹竿等支撑；被告在该承包地上建看护房一间。承包期间被告按约定交纳了承包费。2012年7月9日，某生态农业示范园管理办公室向被告发出书面通知书，载明：至10月份承包协议期满，请提前做好准备，确保到期后按时按协议书规定归还。该书面通知书由被告签收。2018年2月1日，原告向被告张某（张志超）发出书面通知书，载明承包协议书已超期，承包费已交至2011年底，请于2018年2月7日前到农场办结清2012年至2017年度承包大棚地款，承包土地2.47，每年每亩地承包费300元，共计4446元。逾期不交视为自动放弃，后果自负。被告张某认可上述书面通知书上的签名。另查明：时任原告副镇长职务的张法君曾经承诺，承包期10年，到期后在同等条件下，被告优先继续承包。为此被告向法庭提供张法君书写的证明一份加以证明。还查明：涉案土地至今并未对外发包，原告代理人表示土地收回后，不再承包给他人使用。庭审过程中，被告主张，土地的承包费每亩优惠10%，每年还要扣除50元的遮阴费，原告不予认可，被告亦未提供证据予以证实。上述事实有原被告陈述、协议书、通知书、张法君的证明等在案证实。本院认为，原、被告之间签订的协议书，权利义务关系明确，意思表示真实，且已经得到实际履行，故双方之间的农村土地承包合同关系合法有效。虽然双方约定的承包期限已经届满，原告也曾通知被告归还所承包的土地，但从目前原告解除合同以及主张承包到期后按照合同约定数额应交的承包费的诉讼请求来看，双方之间仍存有事实上的土地承包合同关系，应视为原合同的延续。因被告未交纳承包费，原告为此通知催收，现有证据无法证实原告拒收承包费的事实，正是因为被告迟延履行主要债务，经催要后在合理期限内仍未履行，原告才拥有了解除合同的权利。我国合同法规定，合同应建立在自愿、平等的基础上，乙方不得将自己的意志强加给另一方，被告主张的优先权，是在同等条件下，被告享有优先订立合同的权利，而不是一定要按照原合同约定内容订立合同的权利，故对被告此主张本院难以支持。我国合同法还规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。根据该规定，原告要求解除合同、返还承包土地、支付拖欠承包费的诉讼请求，本院予以支持。被告辩称土地的承包费每亩优惠10%，每年还要扣除50元的遮阴费，原告不予认可，被告亦未提供证据予以证实，本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国合同法》第三条、第八条、第四十四条、第六十条、第九十四条第二款第（三）项、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、解除原告泰安市岱岳区某人民政府与被告张某之间的农村土地承包合同；二、被告张某于本判决生效之日起三十日内，将所承包的泰安市岱岳区某生态农业示范园内示范园从南边数最后一排东户面积为2.47亩的土地交还原告泰安市岱岳区某人民政府；三、被告张某支付原告泰安市岱岳区某人民政府土地承包费4446元，限于本判决生效后五日内付清。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由被告张某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审判长 赵 泰审判员 杨延平审判员 钱继红二〇一九年四月十八日书记员 王洪滨