广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂0107行初47号 原告黄晓东等22人（详细名单附后）。 诉讼代表人黄晓东，男，1983年2月10日出生，壮族，住广西防城港市港口区。 诉讼代表人黄乃永，男，1962年5月10日出生，壮族，住广西防城港市港口区。 被告防城港市国土资源局，所在地防城港市港口区云南路30号天马大厦。 法定代表人苏维成，局长。 被告广西壮族自治区自然资源厅，所在地南宁市中新路2号。 法定代表人陈建军，厅长。 原告黄晓东等22人诉被告防城港市国土资源局履行法定职责及被告广西壮族自治区自然资源厅行政复议一案，本院于2019年1月28日受理后，依法进行了审理，现已审理终结。 原告黄晓东等22人诉称，原告均为冲孔村下二组村民，于一次偶然的机会了解到防城港市2017年第十三批次、2018年第三批次城市建设用地正在征收。但一直以来，从来没有相关征地组织实施机关向原告及原告所在的下二组告知过该两批次土地的如下方案：报批前拟订的征地补偿安置方案、报批前拟订的被征地农民社会保障相关方案、批后实施阶段拟订的征地补偿安置方案（以下简称“三方案”），也从来没有相关征地组织实施机关向原告及原告所在的下二组告知过对该两批次土地的“三方案”的听证权利。为维护自身权益，原告于2018年7月19日以EMS（单号1039913064229）向被告防城港市国土资源局提交6份《听证申请书》，要求对该两批次土地的“三方案”申请听证。随后，被告防城港市国土资源局于2018年8月8日作出一份《不予受理通知书》。在该份通知书中，被告防城港市国土资源局以2017年第十三批次用地不涉及冲孔村下二组，而冲孔社区已放弃2018年第三批次用地报批前拟订的征地补偿安置方案的听证权利为由，拒绝对原告申请的事项进行听证。原告不服该通知书，于2018年10月9日以EMS（单号1039913054529）向被告广西壮族自治区自然资源厅提交一份《行政复议申请书》，并提出如下复议请求：1.撤销被告防城港市国土资源局作出的该份通知书；2.责令被告防城港市国土资源局履行听证职责。被告广西壮族自治区自然资源厅于10月10日签收该份复议申请书，并针对该份复议申请书于12月12日以EMS（单号1071701880429）向原告作出“4号决定书”。原告于12月13日签收该份决定书。在该份决定书中，被告广西壮族自治区自然资源厅维持了被告防城港市国土资源局作出的《不予受理通知书》。 理由：1.被告防城港市国土资源局在该两批次土地的征地程序中，从未依法向原告履行过对报批前拟订的征地补偿安置方案的听证职责。2.被告广西壮族自治区自然资源厅于10月10日签收原告提交的《行政复议申请书》后，直至12月12日才向原告作出“4号决定书”，违反了《行政复议法》第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定”之规定。 综上所述，被告防城港市国土资源局对原告的听证申请不依法履行听证职责、被告广西壮族自治区自然资源厅在《行政复议决定书》（桂自然资复[2018]4号）中不依法责令被告防城港市国土资源局履行听证职责的行为，严重侵害原告的合法权益。原告特依据《行政复议法》第五条、《行政诉讼法》第二条之规定，向法院提起行政诉讼，请求法院判决：1、确认被告广西壮族自治区自然资源厅作出该《行政复议决定书》（桂自然资复[2018]4号）的行为违法，并撤销该决定书；2、确认被告防城港市国土资源局作出的《不予受理通知书》违法，并撤销该通知书；3、责令被告防城港市国土资源局按原告于2018年7月19日申请听证的事项履行听证职责。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于行政诉讼的受案范围。可见，可诉的行政行为应当指行政机关作出的对行政相对人的权利义务产生实际影响的行政行为，只有对行政相对人的权利义务产生实际影响，才有侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的可能，才有通过行政诉讼予以救济的必要。在行政行为作出前的受理、调查、听证、延期、终止等事项属于程序性事项，这类程序性事项作为行政机关最终处理决定的组成部分，是对最终处理决定是否合法进行审查的内容之一，对行政相对人的权利义务尚未产生任何实际影响。本案中，原告起诉被告不组织听证的行为，属于被告在组织实施土地征收行为中的程序性事项及过程行为，并不具有终局性，对原告的权利义务并未产生实际影响，故该行为不具有可诉性，原告针对该行为提起的诉讼不属于人民法院行政诉讼的受案范围，其起诉依法应予驳回。 依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下： 驳回黄晓东等22人的起诉。 本案不收取案件受理费，原告已预交的案件受理费50元，本院予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区南宁市中级人民法院。 审 判 长  陆 刚 审 判 员  王文珠 人民陪审员  莫艳林 二〇一九年四月二十二日 书 记 员  冼 娜 原告黄晓东等22人具体身份情况如下： 原告黄晓东，男，198x年x月x日出生，壮族，住广西防城港市。公民身份号码：。 原告黄乃永，男，196x年x月x日出生，壮族，住广西防城港市。公民身份号码：。 原告甘小秀，女，199x年x月x日出生，汉族，住广西防城港市。公民身份号码：。 原告黄海文，男，199x年x月x日出生，壮族，住广西防城港市。公民身份号码：。 原告黄海权，男，198x年x月x日出生，壮族，住广西防城港市。公民身份号码：。 原告黄乃标，男，195x年x月2日出生，壮族，住广西防城港市。公民身份号码：。 原告骆佩娟，女，196x年x月x日出生，汉族，住广西防城港市。公民身份号码：。 原告黄乃越，男，196x年x月x日出生，壮族，住广西防城港市。公民身份号码：。 原告陈丽华，女，199x年x月x日出生，汉族，住广西防城港市。公民身份号码：。 原告陈华珍，女，196x年x月7日出生，壮族，住广西防城港市。公民身份号码：。 原告黄海菲，女，198x年x月x日出生，壮族，住广西防城港市。公民身份号码：。 原告黄乃部，男，196x年x月x日出生，壮族，住广西防城港市。公民身份号码：。 原告唐国梅，女，197x年x月x日出生，汉族，住广西防城港市。公民身份号码：。 原告杨姚新，女，194x年x月x日出生，壮族，住广西防城港市。公民身份号码：。 原告黄海宝，男，197x年x月x日出生，壮族，住广西防城港市。公民身份号码：。 原告黄雪良，女，198x年x月x日出生，壮族，住广西防城港市。公民身份号码：。 原告黄乃碧，男，195x年x月x日出生，壮族，住广西防城港市。公民身份号码：。 原告陈雪梅，女，196x年x月x日出生，汉族，住广西防城港市。公民身份号码：。 原告黄妹，女，199x年x月x日出生，壮族，住广西防城港市。公民身份号码：。 原告黄黎明，男，199x年x月x日出生，壮族，住广西防城港市。公民身份号码：。 原告韦淑英，女，196x年x月x日出生，汉族，住广西防城港市。公民身份号码：。 原告黄继才，男，195x年x月x日出生，侗族，住广西防城港市。公民身份号码：。 附法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。