安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2019)皖行终160号上诉人（一审原告）和县香泉镇龙山村大茆自然村，住所地安徽省和县香泉镇龙山村大茆自然村。负责人茆国平，男，汉族，1947年5月30日出生，住安徽省和县。诉讼代表人仵江船，男，汉族，1965年7月5日出生，住安徽省和县。诉讼代表人茆怀余，男，汉族，1971年3月2日出生，住安徽省和县。委托代理人颜立铭，男，汉族，1942年4月10日出生，住南京市浦口区。被上诉人（一审被告）安徽省和县人民政府，住所地安徽省和县历阳镇和州路县行政中心。负责人刘凌晨，该县政府常务副县长。委托代理人李刚,该县政府公开办工作人员。委托代理人汪维斌,汪维斌律师事务所律师。和县香泉镇龙山村大茆自然村（以下简称大茆自然村）因诉安徽省和县人民政府（以下简称和县政府）信息公开一案，不服安徽省马鞍山市中级人民法院（2018）皖05行初73号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年2月28日依法公开开庭审理了本案。上诉人大茆自然村负责人茆国平，诉讼代表人仵江船、茆怀余及委托代理人颜立铭，被上诉人和县政府的委托代理人李刚、汪维斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院审理查明，2018年7月20日，大茆自然村向和县政府申请信息公开，要求公开“征收和县香泉镇龙山村茆东村民组山地35亩；征用和县香泉镇龙山村大茆自然村西组林地42.86亩的征收土地公告:包括下列内容：(1)征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；(2)征用土地的所有权人、位置、地类和面积；(3)征地补偿标准和农业人员安置途径；(4)办理征地补偿登记的期限、地点。以及2010年11月30日《国土资源部关于部分规章的决定》和2001年10月22日国土资源部令第10号公布规定的征收土地公告所应公布的文件”。2018年8月7日，和县政府作出和公开（2018）年第6号-告《政府信息公开告知书》，告知大茆自然村：“（一）县政府(办)2011年之前(含2011年)文件档案已移交到县档案局(馆)。根据《安徽省政府信息公开办法》第二十五条，“已按档案管理法律、法规的规定移交国家档案馆的，告知申请人依法向国家档案馆申请查阅”。您可以向和县档案局(馆)申请查档。（二）您申请公开的第2条信息，“《国土资源部关于部分规章的决定》”非本机关制作。按照《安徽省政府信息公开办法》第七条“行政机关制作的政府信息，由制作该信息的行政机关负责公开”的规定，您可以向此信息制作机关咨询或提交申请。（三）您申请公开的第3条信息过于笼统，我们不便明确答复。集体土地的征地信息可以向县国土局咨询或提交申请。”并附和县档案馆以及和县国土局的地址、电话。大茆自然村认为和县政府未履行政府信息公开的法定职责，以致成诉。一审法院认为，争议焦点是和县政府是否履行了政府信息公开职责。根据《安徽省政府信息公开办法》第二十五条第一款第（十）项规定，已按档案管理法律、法规的规定移交国家档案馆的信息，行政机关应当告知申请人依法向国家档案馆申请查阅。《征用土地公告办法（国土资源部令第10号）》第四条规定，征用土地公告，由被征用土地所在地的市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。本案中，对大茆自然村申请的征收土地相关信息，因文件档案已经移交和县档案馆，和县政府答复大茆自然村向和县档案馆申请查档，并附带档案馆的地址和联系电话，并无不当。对大茆自然村申请的“征收土地公告所应公布的文件”，该信息描述不具体，和县政府告知大茆自然村向和县国土局进行咨询，符合法律规定。需要指出的是，大茆自然村申请的第二项信息，意为“根据《国土资源部关于部分规章的决定》和国土资源部令第10号的规定，公布征收土地公告所应公布的文件”，和县政府认为大茆自然村申请公开内容为《国土资源部关于部分规章的决定》，系对大茆自然村申请的文义理解偏差，但整体并不影响答复内容，在此予以指正。综上，和县政府对大茆自然村的信息公开申请已经进行答复，大茆自然村的诉请不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回大茆自然村的诉讼请求。大茆自然村上诉称，1、根据《土地管理法》第46条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。农业人口安置办法和办理征地补偿期限等，在被征收土地所在地的乡镇、村予以公告。但和县政府并没有公开相关信息，把信息公开责任推向和县国土局和档案局。上诉人按照县政府说法，与香泉镇政府工作人员张明升三人去和县国土局、档案馆查找信息，均未查到相关信息。2、由于被上诉人从2011年征收大茆山林土地开始，就没有依法履行征地公开，至2018年已经7年多，大茆自然村多次上访和县政府，经济和精神损害太大，根据安徽省征地补偿标准（皖[2009]132号）文件要求，应补偿上诉人损失，扣除已补偿部分，还应补偿大茆自然村4963984.8元。综上，请求撤销一审判决，公布和县政府与盘景水泥公司签订的《投资建设合同》，按照皖[2009]132号安徽省征地补偿标准的通知补偿4963984.8元，被上诉人承担一、二审诉讼费。和县政府二审庭审答辩称，对上诉人申请的信息公开事项，答辩人已经依法履行了答复职责。涉案上诉人的土地未经依法征收，只是协议临时占用，待开采结束，土地使用权归还。上诉人上诉要求公布和县政府与盘锦水泥公司所签订的《投资建设合同》超出原审诉请范围。一审判决正确。请求二审维持原判。和县政府向一审法院提供了以下证据：1、和公开（2018）第6号-告政府信息公开告知书一份，EMS送达回证一份，证明和县政府向大茆自然村送达了政府信息公开告知书；2、香泉镇关于仵江船所述土地征收的情况说明一份，证明上述土地未被征收；3、国土局信息公开答复，证明两宗土地均未在国土局进行报批征收。大茆自然村向一审法院提供了以下证据：1、授权委托书一份，证明大茆自然村村民委托茆怀余和仵江船作为诉讼代表人；2、政府信息公开申请表一份后附EMS快递单一份，证明为维护村民权益向和县政府提交申请；3、龙山村与大茆东村征地协议一份，证明征地协议违法；4、龙山村与大茆西村征用林地补偿协议一份，证明征用林地协议违法；5、盘景水泥公司与香泉镇政府使用林地林木补偿协议一份，证明香泉镇政府没有经过合法的征地手续；6、盘景水泥公司与香泉镇政府临时占用林地林木补偿协议一份，证明目的同上。7、和县人民政府信息公开告知书一份，证明征地不合法，原告为此向政府申请信息公开；8、和县国土资源局政府信息公开告知书一份，证明征地不合法，案涉争议林地实际已经被征用；9、香泉镇关于忤江船所述土地征收的情况说明，证明补偿虽是事实，但是补偿标准有误；10、香泉镇龙山村大茆自然村征地图二份，证明林地亩数有误，原告所有的林地为400多亩，与征地图不一致。上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据审核认定符合法律规定，一审法院查明的事实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，上诉人大茆自然村向和县政府申请的政府信息可以分为两项，一是征收和县香泉镇龙山村茆东村民组山地35亩和茆西村民组林地42.86亩的土地征收公告内容；二是根据《国土资源部关于部分规章的决定》和国土资源部令第10号的规定，公开征收案涉土地应公布的其他文件。在本院二审中，双方共同举证龙山村委会与原大茆东、西村民组签订的《征用林地补偿协议》，其内容证实盘景水泥公司系因矿山开采需要临时占用山（林）地，待开采结束，山（林）地使用权归还。上诉人虽坚称和县政府已实施征收，但不能提供相关证据予以佐证，故其要求公开土地征收公告内容及有关征收文件的政府信息是不存在的。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的上述规定，和县政府依法应当直接告知申请人所申请公开的政府信息不存在，而不是将上诉人指向和县档案馆进行查询，和县政府该部分答复内容不妥，本院在此予以指正。但鉴于上诉人申请的政府信息不存在，指令和县政府重新答复并无实际意义。另，上诉人认为盘景水泥公司与香泉镇政府签订《临时占用林地林木补偿协议》和龙山村与原大茆东、西村民组签订《征用林地补偿协议》因违法而损害自己的合法权益，可以通过其他合法途径寻求解决。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决驳回大茆自然村的诉讼请求并无不当。上诉人大茆自然村的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人和县香泉镇龙山村大茆自然村负担。本判决为终审判决。审判长  朱达远审判员  陈 默审判员  姜 明二〇一九年四月十五日法官助理昂永华书记员刘菊芳附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……