贵州省遵义市播州区人民法院行 政 判 决 书（2018）黔0321行初568号原告卢瑶，男，汉族，1992年9月15日出生，贵州省遵义市人，住遵义市红花岗区。委托代理人庞启东，贵州宇辉律师事务所律师。被告遵义市公安局红花岗分局。地址：遵义市解放路27号。统一社会信代码：11520302009505654B。法定代表人李堂，局长。委托代理人聂仕华，该局法制大队大队长。委托代理人杨婷婷，该局法制大队民警。原告卢瑶不服被告遵义市公安局红花岗分局作出的强制隔离戒毒决定一案，本院于2018年10月30日受理后，于2019年4月17日依法公开开庭进行审理，原告卢瑶委托代理人庞启东，被告遵义市公安局红花岗分局委托代理人聂仕华、杨婷婷参加了诉讼。本案现已审理终结。2018年9月21日，遵义市公安局红花岗分局作出遵市红公法强戒决字〔2018〕550号《强制隔离戒毒决定书》查明︰2017年1月，违法人员卢瑶因吸食毒品被强制隔离戒毒两年，2018年7月19日解除强制隔离戒毒，卢瑶因涉嫌吸食毒品，被口头传唤至中华路派出所。对卢瑶尿液样本进行检测后，结果为吗啡、甲基苯丙胺检测为阴性。经遵义市公安局司法鉴定中心对卢瑶的毛发、尿液样本进行毒品检测，结果为卢瑶毛发样本中含有甲基苯丙胺成分。2018年9月14日2018年9月15日卢瑶因吸食毒品被遵义市公安局红花岗分局行政拘留十五日。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第﹙四﹚项、第四十七条第一款之规定，决定对违法行为人卢瑶强制隔离戒毒二年(自2018年09月30日至2020年09月30日)，并告知卢瑶不服该决定书的救济期限和途径。对此卢瑶不服，向本院提起行政诉讼。原告卢瑶诉称，原告曾经自愿在贵阳强制戒毒，2018年7月戒毒期满回到遵义家中后，从未沾染过毒品，遵义市公安局红花岗分局中华路派出所却以别人指认原告涉嫌吸食毒品作出行政拘留15日的处罚决定，并强制进行了吸毒检测，2018年9月14日2018年9月14日至15日，遵义市公安局红花岗分局中华路派出所共计对原告进行了五次尿检，均为阴性，并未查出尿液中含有毒品成分，后中华路派出所对申请人进行了头发取样的检测，并告知原告发检含有毒品成分，并就此推定原告吸毒成瘾严重，对原告作出了强制隔离戒毒二年的决定，对此原告一直不服，认为被告的具体行政行为违法，认定事实及适用法律错误，依法应当予以撤销。综上，现原告向法院提起诉讼，要求：撤销被告作出的遵市红公法强戒决字〔2018〕550号《强制隔离戒毒决定书》。被告遵义市公安局红花岗分局辩称，2018年9月14日21时许，原告卢瑶因涉嫌吸毒在红花岗区美的城小区附近被我局民警查获并口头传唤至中华路派出所办案区，对原告卢瑶进行询问，其拒不供述吸毒行为，对原告卢瑶的尿液样本提取后以胶金体发进行检测，结果为吗啡、甲基苯丙胺均为阴性。后办案民警依法提取原告卢瑶毛发（头发）并将提请的毛发、尿液送遵义市司法鉴定中心进行甲基苯丙胺和06-单乙酰吗啡检验，检验结论为原告卢瑶的毛发（头发）中含有甲基苯丙胺成分，并排除其服用帕金森病处方药。经查，原告卢瑶于2018年6月在戒毒所最后一次理发，2018年7月19日从贵州省第一强制隔离戒毒所解除强制隔离戒毒回归社会，其残留在毛发（头发）中的毒品是解除强制隔离后再次吸食所致，其时间未超过六个月。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条、第七十二条第﹙三﹚项，依法认定原告卢瑶吸毒，原告卢瑶曾因吸毒被公安机关查获行政拘留后于2017年1月6日2017年1月7日被强制隔离戒毒二年，在2018年7月19日解除强制隔离戒毒后，再次吸食毒品。根据《吸毒成瘾认定办法》第八条第﹙一﹚项之规定，认定原告卢瑶吸食成瘾严重。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第﹙四﹚项、第四十七条第一款之规定对原告卢瑶强制隔离戒毒二年。综上所述，我局作出的遵市红公法强戒决字〔2018〕550号《强制隔离戒毒决定书》，事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律正确。被告遵义市公安局红花岗分局为证明自己的行政行为合法，在举证期限内向本院提交了下列证据，并说明其证明目的。1、受案登记表。证明依法受理案件；2、行政处罚决定书。证明对原告行政拘留已执行；3、强制隔离戒毒决定书。证明对原告强制隔离戒毒已执行；4、行政处罚审批报告。证明依法对原告作出行政拘留审批；5、强制隔离戒毒审批表。证明依法对原告作出强制隔离戒毒审批；6、卢瑶询问笔录。证明依法对原告进行询问，查证其回归社会的时间；7、提取笔录。证明依法提取检测样本；8、吸毒检测尿液样本采集登记表。证明依法对检测样本进行登记保存；9、现场检测报告书。证明依法对尿液样本进行检测；10、照片、检测人员资质。证明对尿液检查过程进行证据固定；11、毛发提取笔录。证明依法对原告的检测毛发提取；12、毛发样本采集登记表。证明依法对检测毛发提取并封装；13、鉴定文书。证明对提取的原告的尿液、毛发检测结论；14、鉴定意见通知书。证明依法将将检测结论告知原告；15、鉴定机构及鉴定人资质。证明检测机构及检测人的资质合法；16、查获经过。证明原告的到案经过；17、情况说明。证明原告吸毒地点、毒品来源无法核实及原告具有前科的事实。18、行政处罚告知笔录。证明对原告吸毒行为处罚前进行告知；19、吸毒成瘾认定意见书及认定人员资质。证明对原告吸毒成瘾进行认定；20、前科材料及告知笔录。证明对原告采取强制隔离戒毒前进行告知；21、户籍证明、拘留家属通知书、拘留回执、送达回执。证明原告的身份、行政拘留、强制隔离的执行、送达情况。经举证、质证，原告对被告提供的证据质证意见是︰对1号证据三性无异议，2号证据与本案没有关联性，对3号证据真实性有异议，其认定事实错误，4号证据与本案无关，对5号证据无异议，对6号证据无异议，该证据表明原告没有吸食毒品的事实存在，他只是表述其以前吸食过毒品，该笔录不能作为认定原告吸毒的证据，对7号--11号证据无异议，12号证据上面有一个保管人的名字，该证据是需要采集人与被采集人共同签字封存，但是后面实际上只有被采集人签字，没有采集人签字，对其真实性有异议，对13号证据三性均有异议，对14号证据三性无异议，但是不能达到其证明目的，对15号证据无异议，对16号证据无异议，但是该证据不能证明卢瑶有吸毒的事实存在，对17号证据无异议，18号证据与本案没有关联性，对19号证据中认定吸毒成瘾有异议，不能证明原告卢瑶有吸毒的事实，对20号、21号证据无异议。原告卢瑶当庭向本院提交了2018年9月14日原告代理人拍摄的公安机关卢瑶头发样本的封装袋照片，证明上面只有卢瑶签字，而没有其他人员的签字。对此被告质证意见是，该封装袋是由省公安厅提供，且封装后只能一次性打开，当时也没有具体的规定，虽然上面没有提取人的签名，但是有卢瑶的签名，但足以证明该毛发是卢瑶的。经举证、质证，综合全案证据，本院认证如下：对被告提供的1、3、5、20、21号程序方面的证据，因原告对这些证据无异议，故对其“三性”及证明目的予以确认。对6--17号和19号事实方面的证据，结合2、4、18号证据，能够相互印证卢瑶吸毒的事实，故对被告提供的事实方面的证据“三性”及证明目的均予以确认。对原告提供的照片证据，因为是基于被告提供的样本，所以对其真实性予以确认。经审理查明，2015年原告卢瑶开始吸毒，2017年1月，卢瑶因吸毒被强制隔离戒毒二年，2018年6月，卢瑶在戒毒所理发一次，因提前解除强制隔离戒毒，同年7月19日从贵州省第一强制隔离戒毒所释放。同年9月14日21时许，因原告卢瑶涉嫌吸毒，被告遵义市公安局红花岗分局在红花岗区美的城小区附近将其查获，并传唤其到中华路派出所。原告卢瑶的尿液样本经检测，结果为吗啡、甲基苯丙胺均为阴性，同时被告遵义市公安局红花岗分局提取原告卢瑶毛发（头发）并将提取的毛发、尿液送遵义市公安司法鉴定中心进行检测。次日，遵义市公安司法鉴定中心作出﹙遵﹚公（司）鉴（理化）字（2018）3004号检验报告，认定卢瑶尿液中未检出甲基苯丙胺、06-单乙酰吗啡，但其头发中检出甲基苯丙胺，未检测出06-单乙酰吗啡，当日，被告遵义市公安局红花岗分局向原告卢瑶送达鉴定意见通知书，被告根据该检验报告结果，对卢瑶作出遵市﹙红﹚公中〔2018〕成瘾字第86号《吸毒成瘾严重认定意见书》，认定卢瑶吸毒成瘾严重，并将该意见书送达原告卢瑶。2018年9月15日，被告依法作出遵市红公法行罚决字〔2018〕2939号《行政处罚决定书》︰决定对卢瑶行政拘留十五日，原告卢瑶对此没有提出行政复议或者行政诉讼。同年9月21日，被告根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第﹙四﹚项、第四十七条第一款规定，依法作出遵市红公法强戒决字〔2018〕550号《强制隔离戒毒决定书》︰决定对违法行为人卢瑶强制隔离戒毒二年(自2018年09月30日至2020年09月30日)。诉讼中，原告卢瑶对其毛发样本检测是否含有毒品成分的鉴定结果有异议，向本院申请重新检测，本院于2019年1月21日委托西南政法大学司法鉴定中心进行重新鉴定，该中心向本院回函《不予受理说明》︰“由于条件及技术原因，不能开展该类鉴定事项”。经本院向原、被告双方释明，双方均同意就现有证据审理本案。3月21日审理中，原告卢瑶提出被告遵义市公安局红花岗分局对其毛发检测没有检测出具体含量，不符合2018年10月31日公安部印发的《涉毒人员毛发样本检测规范》的规定，认为事实不清。本院认为，人民法院审理行政诉讼案件，是对行政机关行政行为的合法性进行审查，其中包括事实认定是否清楚、行政程序是否正当和适用法律是否正确三方面。本案原告卢瑶在2017年因吸食毒品被强制隔离戒毒，充分证明原告具有吸毒史。《吸毒成瘾认定办法》第七条第一款第﹙三﹚项规定︰吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处、曾经进行自愿戒毒、人体毛发样品检测出毒品成分等情形；第八条第一款第﹙一﹚项规定︰吸毒成瘾人员有下列情形之一的，公安局机关认定其吸毒成瘾严重︰﹙一﹚曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒﹙含《禁毒法》实施以前被强制戒毒或者劳教戒毒﹚、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸毒、注射毒品的。本案原告卢瑶具有吸毒史，被强制隔离戒毒，提前解除后又吸毒，经检测毛发检出甲基苯丙胺，被告根据原告卢瑶吸毒事实及前述规定，认定其吸毒成瘾严重有其事实及依据，被告作出强制隔离戒毒决定事实清楚，证据充分。被告根据原告吸毒成瘾严重的事实，依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第﹙四﹚项、第四十七条第一款之规定，对原告作出遵市红公法强戒决字〔2018〕550号《强制隔离戒毒决定书》，适用法律正确。被告遵义市公安局红花岗分局根据原告卢瑶吸毒史，在对其作出强制隔离戒毒决定前，即2018年9月15日受理案件，当日提取原告毛发进行检测，并将检测结果送达原告，9月15日告知原告作出强制隔离戒毒决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利，原告卢瑶对此表示不陈述、不申辩，被告依法作出强制隔离戒毒决定，办理案件程序合法。9月21日审理中，原告卢瑶提出被告遵义市公安局红花岗分局对其毛发检测没有检测出具体含量，不符合2018年10月31日公安部印发的《涉毒人员毛发样本检测规范》的规定。对此，本院认为，被告遵义市公安局红花岗分局作出毛发检测时间是2018年9月15日，系上述规范印发以前作出的行政行为，故原告认为适用该规范于法无据，理由不成立，本院不予采纳。综上所述，被告遵义市公安局红花岗分局对卢瑶作出的遵市红公法强戒决字〔2018〕550号《强制隔离戒毒决定书》认定事实清楚、证据充分，办理案件程序合法，适用法律法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告卢瑶的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告卢瑶承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。审判长 钱朝友人民陪审员邹景伦人民陪审员张道金二〇一九年四月十七日法官助理胡晓松书记员李小冬