江苏省苏州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏05行终100号 上诉人（原审原告）张东力，男，1967年4月20日出生，汉族，住江苏省苏州市姑苏区。 被上诉人（原审被告）苏州市姑苏区民政局，住所地江苏省苏州市平川路510号。 法定代表人明岚，局长。 上诉人张东力因民政行政给付一案，不服江苏省昆山市人民法院（2018）苏0583行初253号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年2月11日立案后，依法组成合议庭审理本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年9月6日，苏州市姑苏区人民政府金阊街道办事处收到张东力的临时生活救助申请，内容为：时间进入9月，申请人在求职期间依然无经济来源，所以依法向被申请人提出临时生活救助申请，要求被申请人依法履行职责，保障申请人的基本生活。申请人声明，申请人独自在苏州生活，无共同生活家庭成员，个人相关材料随申请一同递交。当日，苏州市姑苏区人民政府金阊街道办事处受理上述申请。2018年9月7日,苏州市姑苏区人民政府金阊街道办事处向张东力发出《材料补充通知书》，主要内容为“在审核过程中，了解到您有一女儿，已达到就业年龄段，为计算赡养费情况从而核定您的收入情况，请您提供以下相关证明性材料：1、请您提供您女儿的身份证、户口本材料；2、若您女儿目前在读的，请提供您女儿的相关在读证明；若您女儿就业的，请提供您女儿的毕业证、就业证明与收入证明材料。鉴于您在2018年5月、7月、8月均向本街道提交临时救助申请且申请理由均为“无经济来源”，经苏州市姑苏区民政局审批均不予批准。根据《苏州市临时救助实施办法》规定，如有遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或者其他特殊原因导致基本生活暂时陷入困境的上述情况，可提供相应材料。请您收到本通知之日起3日内将以上材料交于我街道，未在规定期限内提供的，视作放弃补充。”张东力于次日收到前述通知后未进一步补充材料，其针对要求通知书出具情况说明，内容为“申请人常年独自一人在苏州生活，无共同生活家庭成员。申请人在失业求职期间，根据法律规定，依法向被申请人提出临时生活救助申请，要求其履行法定职责保障申请人的基本生活。对于被申请人要求申请人补充提供非共同生活家庭成员张纯嘉学业证书等材料一事，申请人告知被申请人，首先，法律、法规没有规定，其次，张纯嘉已独自生活，为完全民事行为能力人与申请人已不存在抚养关系，申请人没有法定告知义务。至于张纯嘉在外收入一事(包括税前收入及其母王娟负担生活费用凭证)，申请人已多次向被申请人提供，如有异议，请被申请人举证说明。”9月10日，苏州市姑苏区人民政府金阊街道办事处对张东力作为申请人的情况在公示栏进行公示。 2018年9月12日，苏州市姑苏区人民政府金阊街道办事处出具《关于张东力申请临时救助的审核报告》，并向苏州市姑苏区民政局提交张东力作为申请人的《苏州市户籍居民临时救助申请审核审批表》，请求苏州市姑苏区民政局进行审批。该审批表中“审核意见”一栏载明“经审核，本街道建议暂不给予申请人临时救助，提请区民政局予以审批。2018年9月15日，苏州市姑苏区民政局出具的审批意见为“不予批准”。 2018年9月15日，苏州市姑苏区民政局作出《临时救助申请不予批准通知书》，主要内容为“临时救助申请材料我单位已审核。根据2018年9月7日苏州市姑苏区人民政府金阊街道办事处交予你的《材料补充通知书》，分别需要你补充女儿张纯嘉(曾用名：张洁心)的户口本、身份证复印件、婚姻情况材料，以及专科毕业证复印件、所在单位的工作证明以及其他收入证明。你的临时救助申请材料中未能将上述材料补充完整，根据《苏州市临时救助实施办法》(苏府办[2016]3号)第八条第(一)项以及第(五)项的规定，你提供的材料不足以证明你符合享受临时救助的条件，故你的临时救助申请我单位不予批准。”同日，苏州市姑苏区民政局向张东力送达上述通知书。 原审法院认为，根据国务院《社会救助暂行办法》、《苏州市临时救助实施办法》的相关规定，县级人民政府民政部门是临时救助审批的责任主体，苏州市姑苏区民政局是本案的适格被告。 本案的争议焦点是：苏州市姑苏区民政局针对张东力的申请是否依法履行了法定职责。《社会救助暂行办法》第四十七条规定，国家对因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困难的家庭，给予临时救助。《苏州市临时救助实施办法》第五条规定，有下列情形的家庭或者个人可以申请临时救助：……（四）在劳动年龄段就业暂时有困难且符合一定条件的当地户籍的特殊人员……第八条规定，有下列情形之一的，不予实施临时救助：（一）拒绝配合家庭经济状况调查和提供相关材料，致使无法核实相关情况的……（五）有劳动能力且在法定劳动年龄段内，无正当理由拒绝就业或者从事生产劳动的；……第十二条规定，（一）镇人民政府（街道办事处）受理申请后，通过入户调查、邻里走访、信息采集等方式，对申请人的家庭经济状况、遭遇困难类型等逐一调查。视情况组织民主评议，提出审核意见，并在申请人所居住的村（居）务公开栏中张榜公示时间不少于3个工作日……镇人民政府（街道办事处）一般在受理申请之日起5个工作日内（不含公示时间），根据调查、评议、公示情况提出书面意见，并连同申请材料一并报送县级市（区）人民政府民政部门。在核定家庭收入时，应当综合考虑申请人家庭收入、因特殊原因造成的开支等因素。家庭收入的核对与计算，参照《苏州市居民最低生活保障实施细则》有关规定执行……（二）县级市（区）人民政府（管委会）民政部门在接到镇人民政府（街道办事处）提交的审核意见之日起5个工作日内，作出审批决定。对不予批准的，应当书面告知申请人并说明理由……《苏州市居民最低生活保障实施细则》第十五条规定，以下项目应当计入家庭收入：……（五）赡（抚、扶）养费…… 依照上述规定，张东力提出临时救助申请，依法应当符合法定条件。成年子女不论是否与父母共同生活、父母是否离婚或者父母是否达到法定退休年龄等，在父母因年迈、失去劳动能力等原因需要赡养时，均应承担法定赡养义务。鉴于张东力女儿已达到法定劳动年龄，查明其女儿是否有赡养张东力能力及赡养费支付情况，可以审核张东力的家庭收入情况是否符合给予临时救助的条件，苏州市姑苏区人民政府金阊街道办事处在审核过程中，要求张东力提供其女儿的身份证、户口本材料、在读证明或者就业证明及收入证明材料符合相关规定。张东力接到《材料补充通知书》后并未按照通知书要求提交相关材料，根据张东力已经提交的材料，苏州市姑苏区人民政府金阊街道办事处不足以认定其已符合给予临时救助的条件，属于“拒绝配合家庭经济状况调查和提供相关材料，致使无法核实相关情况的”，苏州市姑苏区民政局根据苏州市姑苏区人民政府金阊街道办事处调查审核情况，出具不予批准的审批意见符合规定，应予支持。但苏州市姑苏区民政局未有证据证实张东力属于“有劳动能力且在法定劳动年龄段内，无正当理由拒绝就业或者从事生产劳动的”，故在《不予批准通知书》中引用该法条属于法律适用的瑕疵，应予指正。 苏州市姑苏区民政局于2018年9月12日收到苏州市姑苏区人民政府金阊街道办事处的审核意见，于2018年9月15日作出审批意见，并于同日向张东力告知结果，程序符合法律规定。 张东力提出免交诉讼费用申请，并提交了本人的失业证明、法律援助申请人经济状况证明表等证明材料。原审法院认为，当事人交纳诉讼费用确有困难的，可以缓交、减交或者免交。依照《中华人民共和国民事诉讼法》《诉讼费用交纳办法》的相关规定，准予张东力免交本案诉讼费用人民币50元。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回张东力的诉讼请求。 上诉人张东力上诉称，一、《苏州市居民最低生活保障实施细则》第八条规定，家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入。家庭财产是指家庭成员拥有的全部动产和不动产。第十条规定，共同生活的家庭成员是指具有法定赡（抚、扶）养关系并且长期共同生活（含长期或阶段性在外务工）的成员。根据上述规定，上诉人只对共同申请低保（临时救助）家庭成员及长期共同生活的法定赡养抚养关系人负有举证责任，上诉人已经履行举证责任。被上诉人要求上诉人提供非共同生活法定赡养抚养关系人的相关材料，没有法律依据。二、原审判决对子女赡养父母的条件进行了说明，即父母在因年迈、失去劳动能力原因需要赡养时，子女应承担法定赡养义务。上诉人处于壮年，未丧失劳动能力，上诉人现状不符合法律规定被赡养的首要条件，即无劳动能力。上诉人现处失业求职期间，经济发生暂时困难，依法向被上诉人提出临时生活救助申请，事实清楚，理由正当。三、本案真正焦点系上诉人的现状是否符合被赡养的条件，即法律是否明文规定，公民身处壮年，未丧失劳动能力，在失业求职期间，经济发生暂时困难，应由子女承担法定赡养义务。综上，请求撤销原审判决，支持上诉人原审诉讼请求。 被上诉人苏州市姑苏区民政局未提交答辩意见。 本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致。 本院认为，《苏州市临时救助实施办法》第二条规定，临时救助，是指各级政府对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或者其他特殊原因导致基本生活暂时陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或者救助之后基本生活暂时仍有困难的家庭或者个人给予的应急性、过渡性救助。第七条规定，基本生活暂时出现严重困难是指暂时性实际生活水平低于当地最低生活保障标准，家庭收入和家庭财产状况符合当地相关规定。第八条规定，有下列情形之一的，不予实施临时救助：（一）拒绝配合家庭经济状况调查和提供相关材料，致使无法核实相关情况的；……（五）有劳动能力且在法定劳动年龄段内，无正当理由拒绝就业或者从事生产劳动的；…… 本案中，上诉人张东力认为其符合《苏州市临时救助实施办法》第五条第四项之规定，属于在劳动年龄段就业暂时有困难且符合一定条件的当地户籍的特殊人员，可以申请临时救助。本院认为，申请人是否符合临时救助条件，应结合其家庭收入和家庭财产状况来决定。同时，申请人亦不能存在上述办法第八条规定之情形。现张东力一方面无法依照被上诉人之要求提供其女儿在读或就业的相关证明材料，致使被上诉人无法审核计算其家庭收入；另一方面，张东力亦无证据证实其系因健康等客观原因而无法就业或从事生产劳动。在此基础上，被上诉人在接到苏州市姑苏区人民政府金阊街道办事处审核意见后，作出《临时救助申请不予批准通知书》，并无不当。在处理时限上，亦不违反《苏州市临时救助实施办法》第十二条之规定，程序合法。 综上，上诉人张东力的上诉请求和理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。张东力提出免交诉讼费用申请，并提交了本人的失业人员登记失业情况表、法律援助申请人经济状况证明表等证明材料。本院认为，当事人交纳诉讼费用确有困难的，可以缓交、减交或者免交。依照《诉讼费用交纳办法》的相关规定，准予张东力免交本案诉讼费用人民币50元。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 （此页无正文） 审 判 长 刘正芳 审 判 员 孙一鸣 审 判 员 林 磊 二〇一九年四月四日 法官助理 杨心刚 书 记 员 丁韵蕾