广东省清远市清新区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）粤1803行初80号 原告刘楚梅，女，1971年2月25日出生，土家族，湖南省慈利县人，住湖南省慈利县。 委托代理人尹元胜，广东沿胜律师事务所律师。 被告连州市公安局。住所地：连州市连江路**。 法定代表人付太平，局长。 出庭应诉负责人万永靖，副局长， 委托代理人冯联文，该局法制大队大队长。 委托代理人王国军，该局公职律师。 被告清远市公安局。。住所地：清远市清城区连江路** 法定代表人贝冰，局长。 委托代理人黄志斌、冯庆会，均是该局法制支队干警。 第三人广东华农温氏畜牧股份有限公司连州分公司。住所。住所地：连州市城南清远民族工业园内社会信用代码：91441882666547547P。 负责人陈海坚。 委托代理人欧晓梅、王积长，均是广东北湖律师事务所律师。 原告刘楚梅不服被告连州市公安局、清远市公安局公安行政处罚决定及行政赔偿纠纷一案，于2019年1月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同年1月26日向被告连州市公安局、清远市公安局，第三人广东华农温氏畜牧股份有限公司连州分公司（以下简称温氏连州分公司）送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于同年3月11日公开开庭审理了本案，原告刘楚梅的委托代理人尹元胜，被告连州市公安局的副局长万永靖及其委托代理人冯联文、王国军，被告清远市公安局的委托代理人黄志斌、冯庆会，第三人温氏连州分公司的委托代理人欧晓梅、王积长到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年9月23日，被告连州市公安局作出连公行罚决字[2018]01114号《行政处罚决定书》（以下简称涉案行政处罚决定），对原告刘楚梅处以行政拘留五日的处罚。原告不服，向被告清远市公安局申请行政复议。被告清远市公安局于2019年1月10日作出清公复决字﹝2019﹞01号《行政复议决定书》（以下简称涉案行政复议决定），维持了被告连州市公安局作出的涉案行政处罚决定。 原告刘楚梅起诉称，被告连州市公安局作出的涉案行政处罚决定和被告清远市公安局作出的涉案行政复议决定认定事实不清，证据不足，适用法律、法规不当，程序违法。原告的哥哥刘某原是第三人温氏连州分公司的员工，自2010年起第三人处工作，事发前在第三人的西岸镇清水石马养猪场工作，工作期间一直勤恳、敬业，一直是该公司的优秀员工。2018年8月20日起，全国范围内养猪场发生20多起猪瘟，第三人的管理人员在与刘某的亲属协商处理过程中确认该养猪场也发生过狂犬病、口蹄疫等严重瘟疫，部分员工可能感染疫情，但第三人限于经济利益原因，没有上报，也不准员工休假和离厂看病治疗。同年9月15日8时许，刘某在该养猪场工作期间因不明原因死亡。同年9月23日，当日是星期日，第三人没有生产和上班，原告及其他亲属到第三人门口协商刘某的后事处理问题，部分亲属晕倒在地，第三人员工不理不睬。原告及其他亲属与第三人的工作人员在协商过程中发生语言和轻微的肢体冲突，后第三人的工作人员报警。被告连州市公安局接到报警后虽然有出警，但没有尽职尽责地开展对刘某的死亡真正原因进行调查，延迟通知法医到场，没有立即封锁现场，导致法医到达现场时已不是第一现场，无法对死亡原因进行客观判断，没有及时安排法医对刘某的尸体进行解剖，导致刘某的真正死因至今不明。被告连州市公安局没有将刘某死亡一案作为案件处理，也没有进行调查和尸检以明确刘某的真正死因。2019年1月12日，被告连州市公安局安排法医尸检，刘某的死亡有可能因该养猪场引发严重的瘟疫，后被他人致伤，经抢救无效死亡。第三人在刘某死亡后，擅自改变了现场，应当追究其法律责任。被告连州市公安局在未查明事实的情况下对原告作出涉案行政处罚决定，被告清远市公安局没有尽职尽责，偏袒被告连州市公安局，导致其作出的涉案行政复议决定缺乏事实和法律依据。原告为维护自身的合法权益，提起诉讼，请求判决：1.撤销被告连州市公安局作出的涉案行政处罚决定，并责令被告连州市公安局赔偿损失费50000元给原告；2.撤销被告清远市公安局作出的涉案行政复议决定；3.本案诉讼费由两被告共同负担。 原告刘楚梅向本院提交了以下证据：1.原告的身份证，证明原告的诉讼主体资格；2-3.被告连州市公安局分别对贺真、符成盛调查制作的《询问笔录》，证据2、3均证明事发当日第三人温氏连州分公司放假，没有开工营业，不存在扰乱单位秩序；4.涉案行政处罚决定，证明被告连州市公安局未依法查明事实，违法对原告作出行政处罚；5.涉案行政复议决定，证明被告清远市公安局作出的涉案行政复议决定，维持了被告连州市公安局作出的涉案行政处罚决定；6.刘某的连州市人民医院检验报告单，证明刘某的死因至今未明确；7.报警回执，证明因被告连州市公安局不作为，没有查清刘某的死亡原因；8.两份连州市人民医院生化检验报告单，证明被告连州市公安局慢作为，导致刘某的死亡原因至今仍未查清。 被告连州市公安局答辩称，我局作出的涉案行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，处罚方式适当，适用法律、法规正确，程序合法。一、2018年9月23日9时28分，我局九陂派出所接110指挥中心报警称，第三人温氏连州分公司内有一伙人以拉横幅，烧纸钱等方式闹事，接报后我局九陂派出所民警立即赶往现场，并将涉嫌扰乱单位秩序的违法嫌疑人原告刘楚梅及刘楚华、谭冬枚等人口头传唤至我局办案中心调查。经我局依法收集的证据查明，原告及刘楚华、谭冬枚于2018年9月23日9时许，在第三人处以拉横幅、烧纸钱、纠缠、拉扯第三人的工作人员等方式扰乱了第三人公司的正常工作秩序。原告称事发当日第三人没有生产和上班，与事实不符。虽然事发当日是星期日，但第三人安排有员工上班。二、在查处该案过程中，我局严格按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，依法进行了受案、传唤、调查取证、行政处罚前告知、送达等程序。三、原告等人于2018年9月23日9时许，在第三人处以拉横幅，烧纸钱，纠缠、拉扯第三人的工作人员等方式扰乱了第三人公司的正常工作秩序。因此，我局根椐《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项“扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。”的规定，对原告作出涉案行政处罚决定，处以行政拘留五日，处罚适当，适用法律、法规正确。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告连州市公安局向本院提交了以下证据、依据：1.涉案行政处罚决定，证明原告刘楚梅被行政拘留五日；2.行政拘留执行回执，证明已执行行政拘留；3.《行政处罚告知笔录》，证明处罚前已履行告知程序；4.《行政拘留家属通知书》，证明被告连州市公安局对原告作出行政处罚决定后，对其家属依法履行了告知程序；5.《行政处罚审批报告》，证明行政处罚经过法定程序审批；6.《受案登记表》，证明被告连州市公安局受理案件符合法律规定；7.到案经过，证明原告的到案经过；8.《被传唤人家属通知书》，证明被告传唤原告依法履行了告知程序；9.《呈请延长询问时限审批报告》，证明传唤超过8小时，被告连州市公安局履行了审批手续；10.《行政案件权利义务告知书》，证明询问原告前被告连州市公安局告知了其享有的权利义务；11.《询问笔录》，证明原告实施了扰乱单位秩序的行为；12.《辨认笔录》，证明确认原告是扰乱单位秩序的违法嫌疑人；13.接受证据清单，证明被告连州市公安局依法接受视频监控；14.吸毒人员检测相关材料，证明原告等人没有吸食毒品行为；15.原告等人的身份信息，证明原告等人的身份情况；16.第三人温氏连州分公司的《工商营业执照》，证明第三人的主体资格；17.送达回执，证明被告将涉案行政处罚决定送达给受害人贺真；18.现场监控截图及《情况说明》，19.现场视频监控光盘及证据复印件制作说明，证据18、19均证明原告实施了扰乱单位秩序的行为；20.原告等人的《无违法犯罪记录证明》，证明原告没有违法犯罪前科；21.执法记录仪视频光碟及证据复印件制作说明，证明原告实施了扰乱单位秩序的行为；22.连州市人民医院疾病诊断意见书，证明原告等人的拉扯等行为对贺真造成伤害；23.《情况说明》，证明2018年9月23日，第三人公司属正常上班，副经理贺真作为当时的值班领导正常上班。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项。 被告清远市公安局答辩称，我局作出的涉案行政复议决定及被告连州市公安局作出的涉案行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，处罚方式适当，适用法律、法规正确，程序合法。一、2018年9月23日9时许，因第三人温氏连州分公司的员工刘某死亡一事，原告刘楚梅伙同刘楚华、谭冬枚等人到第三人处，以殴打拉扯第三人工作人员、拉横幅及烧纸钱等方式扰乱单位秩序。原告及刘楚华和谭冬枚的陈述和申辩，被侵害人的陈述、证人证言及视听资料等证据均可予以证实。被告连州市公安局受理后按照有关的法律程序办理，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，对原告作出涉案行政处罚决定，处以行政拘留五日。二、我局按照行政复议程序的相关规定，对原告的行政复议申请依法受理，确保了各方当事人的陈述、申辩及举证等权利，在查明事实的基础上根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，作出了涉案行政复议决定，维持了被告连州市公安局作出的涉案行政处罚决定，并将涉案行政复议决定送达给复议当事人，并无不当。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告清远市公安局向本院提交了以下证据、依据：1.《行政复议申请书》《行政复议受理通知书》，证明被告清远市公安局依法受理原告刘楚梅的行政复议申请；2.《清远市公安局行政复议提交答复通知书》《关于被申请人连州市公安局在行政复议期间提交的证据的说明》和《连州市公安局行政复议答复书》及依据，证明被告清远市公安局已依法将《行政复议申请书》送达给被告连州市公安局，被告连州市公安局依法提交了书面答复、作出行政行为的证据、依据和其他有关材料；3.涉案行政复议决定、《权利告知书》及邮寄单据，证明被告清远市公安局依法作出涉案行政复议决定并送达给原告。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项和《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第一项、第九条第二款。 第三人温氏连州分公司陈述称，被告连州市公安局作出的涉案行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。一、原告称我公司不准员工休假看病和员工感染瘟疫不是事实，且与本案无直接关联。第三人公司有请假或休假制度，2018年8月26日至9月7日期间，刘某一直处于休假期，且2018年9月12-13日两日均批准刘某请假。原告所称的“有部分员工可能感染瘟疫、不准休假看病”完全与事实不符，原告生编乱造，故意诽谤第三人。刘某于2018年9月15日在第三人属下石马种猪场上吊自杀，被第三人的员工发现后马上将其解救下，同时拨打120急救电话及110报警电话并进行人工心肺复苏抢救，120医生赶到后对其进行现场施救，通知刘某的妻子，刘某经抢救无效死亡，根据广东省连州市公安司法鉴定中心《法医学检验证明》，鉴定结论为刘某符合自缢身亡。原告认为刘某的死亡与第三人有关联，只是简单推测认定，与事实不符，且与本案无关联。原告及刘某家属认定刘某头部有损伤、身体有骨折、严重疫情、现场改变等致使刘某死亡，没有事实依据。对于刘某头部有损伤、身体有骨折，第三人已报警和拨打120急救电话处理，对于刘某如何死亡的认定并非第三人专业范围，且公安机关已初步认定刘某符合自缢身亡，故第三人无权去认定刘某死亡是否属于刑事案件。原告及其亲属等多人于2018年9月23日早上到第三人处，强行推开公司大门，擅自闯入公司场所范围内又哭又闹、拉挂横幅、烧纸钱、头戴白巾、指责谩骂和纠缠公司员工、拉扯撕破公司员工的衣服，故意殴打公司员工，并造成公司员工受伤，妨害了公司的正常经营秩序。经劝告未果，第三人选择报警求助。公安人员到达现场后，原告仍继续以哭闹等方式集中在公司大门内，严重扰乱第三人公司的秩序，致使公司工作不能正常进行。原告称事发当日第三人没有生产和上班，与事实不符。虽然事发当日是星期日，属休假期间，但当日公司有安排员工值班，贺真是值班领导，值班人员上班也属于工作，且贺真被原告等人拉扯、殴打致伤，严重扰乱的第三人的正常工作秩序，原告称无人员伤亡明确与事实不符。二、原告的上述违法行为，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条的规定，被告连州市公安局依法对其作出涉案行政处罚决定及被告清远市公安局作出的涉案行政复议决定，并无不当。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人温氏连州分公司向本院提交了以下证据：1.《工商营业执照》，证明第三人的主体资格；2.员工请（休）假单，证明原告刘楚梅的第三人温氏连州分公司亲属刘某事发前已请（休）假多天；3.《法医学检验证明》，证明刘某经检验分析，符合自缢身亡；4.《疾病诊断意见书》，证明原告及其亲属闯入公司致使公司员工受伤。 经庭审质证，原告刘楚梅的质证意见是：一、对被告连州市公安局提供的证据1的真实性没有异议，合法性和关联性有异议，第三人温氏连州分公司当日没有上班，不存在拉横幅和扰乱单位工作秩序；证据2的真实性没有异议，合法性有异议，该回执是补办的，程序不合法，且没有提供民警合法有效的证件；证据3的真实性、合法性有异议，告知人原来的名字是打印，没有签名的，告知人的名字是后来加上去的；该笔录没有列明处罚的具体内容、地点、地点合法律规定，程序不合法，没有提供民警合法有效的证件。被告连州市公安局在原告明确表示有异议的情况下没有核实证据。根据其提供的《询问笔录》中第27页相矛盾，该询问笔录违反了先取证、后处罚的法定原则；证据4有异议，没有亲属签名及其他证据印证，被告连州市公安局没有告知原告的亲属，程序和内容均不合法，且没有提供执法人员的证件；证据5有异议，该证据是伪造的，该审批报告上的呈请单位连州市公安局九陂派出所没有盖章，不符合正常呈请审批流程，呈请人邓维杰、黄杰文两人没有签名确认。按照《询问笔录》载明的时间，询问终结的时间为2018年9月23日23时35分，此时是下班时间，且没有具体明确审批的时间，全部是打印的，没有提交审批过程的视频或录像相印证，不符合公安机关办案常规流程。没有提供审批报告载明的相关人员的执法证件，无法证实其是否具有相应的职权。审批报告载明的所谓“事实”没有足够证据证实，且原告没有拉横幅的行为，第三人当日没有上班，不存在扰乱单位秩序，是第三人的工作人员开门让原告及其家属进去的，处罚前没有履行告知处罚的义务。与本案应当无直接关联，因为涉案行政处罚决定是对原告刘楚梅而言，但该审批报告却是将刘楚梅列为第一顺序的违法嫌疑人，刘楚华列为第二顺序的违法嫌疑人，谭冬枚为第三违法嫌疑人，是合并报请审批的；证据6有异议，是伪造的证据，按照受案登记表载明的内容，事发时间、接报时间、接报地点、报案人、受案的案号均不符合常理，受案民警邓文、邓维杰没有签名确认，与呈请审批的民警不一致，与执行拘留回执的执法民警不一致，且贺真的第一份询问笔录是在2018年9月23日16时46分至18时9分。没有报案人、受案民警签名确认，报案人的工作单位一栏空白，没有提供办案民警的有效执法证件，且与本案没有关联性；证据7有异议，《到案经过》的出具人与其提供的证据6中的受案民警不相符，其载明的“我所接110指挥中心转受害人贺真，来电称……”，这与其提供的证据6载明的接报时间和地点不相符，是伪造的证据。《到案经过》内容缺乏相应的证据予以证实，没有提供民警的合法有效证件及110指挥中心的报案记录，不合法；证据8有异议，没有提供办案民警的执法有效证件，该文书应当通知家属，但没有通知；内容的合法性有异议，该通知书载明传唤的地点为“连州市公安局办案中心派出所”，实际上并无此地点，除原告外，其他通知与本案无关；证据9有异议，是伪造的，该报告呈请人没有签名确认。审核意见一栏及领导批示一栏没有任何人签名、加具意见，不符合办案流程规定。审批报告载明的案发时间与被告提供的受案时间相矛盾；内容中没有载明延长询问的事由和具体延长至何时止，不具体、不明确。没有提供呈请人的合法有效证件，审核意见及领导批示空白，可证实审核未通过，证实延长询问非法；证据10有异议，原告没有签名，该证据并没有载明是办案民警告知及告知的具体时间，无法证实是在处罚之前告知还是处罚之后告知；证据11中原告签名的真实性没有异议，合法性、关联性有异议，询问时间超过8小时，但被告连州市公安局没有提供合法有效的审批手续，未征得被询问人的同意；该《询问笔录》显示询问的时间2018年9月23日13时30分至16时26分，即16时26分已经询问结束，但被告没有提供后续的《询问笔录》，证实办案民警对原告自16时26分起至23时35分期间没有作任何询问，但却仍然留置原告在办案中心，实际上是以询问之名，变相羁押或限制人身自由为实，证实其是先定处罚决定、后取证并履行审批手续，程序违法。该笔录没有载明办案民警的证件编号，由于其提供询问的同步录音录像，故询问人员的合法性未予以证实；证据12有异议，虽然有辨认人签名，但未注明具体时间，而时间是打印的，且无提供辨认过程的同步录音、录像或视频印证，无法证实是在处罚之前辨认的及辨认过程的真实性；由于被告辨认过程仅仅提供半身照片供辨认人辨认，没有提供被辨认人真实的人体在场，不能证实原告就是违法嫌疑人。《辨认笔录》中陈述的事发地点不存在，本案案发地点为第三人公司。没有提供真实的被辨认对象及辨认的地点，没有提供侦查人员的执法有效证件，辨认笔录中也没有告知辨认人曾经出示过执法证件，没有告知辨认人有法定的例如要求回避的权利等权利，没有告知辨认人依法享有的义务及虚假辨认应承担的法律责任；没有列明见证人的身份情况，即见证人身份不明，被告连州市公安局提供的证据未能证实见证人谭家杰、李锦豪等人的身份情况及与本案的关系，没有排除见证人与本案可能存在的法律上的利害关系，与本案没有关联性；证据13有异议，没有提供接收民警的执法有效证件，无法证实接受证据的过程，接受证据清单的与前面接受证据内容相矛盾。接受证据清单通常为一式二份，制作完成后，一份由接受单位保存，一份交由提交证据人保存，但证据没有显示为一式二份，不符合法定要求；没有提供接收民警的执法有效证件，无法证实实际接受证据的过程，且与本案无关；证据14的真实性没有异议，但与本案无关；证据15没有异议；证据16有异议，没有原件及到发证部门核实，真实性无法核实，被告连州市公安局作为公安机关没有依法核实其合法性和真实性，不合法，且与本案无关，事发当日该公司没有正常生产和工作；证据17有异议，原告不知情，送达涉案行政处罚决定给贺真不合法，其作为行政机关依法应当将涉案行政处罚决定送达给被处罚对象，但没有依法送达，也不能证实其已经依法将涉案行政处罚决定送达给受害人。因为其作出的涉案行政处罚决定认定扰乱的是第三人的单位秩序，故受害人应当为第三人，若认定受害人为贺真个人的话，恰好证明其作出的涉案行政处罚决定认定主要事实错误，缺乏事实和法律依据；证据18的真实性有异议，证据来源是否合法请法院予以核实；但从截图可以看出该事发当日为星期日，属于休息日，且事发地点在门口，不是在车间或办公室，不存在影响工作或生产秩序，双方在拉扯，不是单方行为；证据19有异议，与本案无关联，没有提供制作人员符合相关资质的证明及制作过程的录像或视频，没有提供制作人员的合法有效证件，没有告知被处罚人存在该证据；证据20的真实性和合法性没有异议，关联性有异议，原告之前未有违法犯罪记录，被告连州市公安局作出的涉案行政处罚决定既无事实依据，也不符合法定情节严重的要求和条件；证据21的真实性有异议，被告连州市公安局已经返还监控视频光盘，故该光盘不具有真实性、合法性，不能证实原告扰乱单位秩序，因为当日属于星期日，第三人没有生产和上班；证据22有异议，与本案无关，出具的时间为2019年1月10日，而处罚的时间为2018年9月23日；证据23有异议，与客观事实不符。被告适用法律错误。二、对被告清远市公安局提供的证据1有异议，超期受理复议申请，没有通知第三人参加复议，没有告知原告作为申请人应享有的权利义务，没有告知受理的期限；证据2有异议，在复议期间，原告没有收到被告清远市公安局依法通知被告连州市公安局答复的文件，且被告清远市公安局没有提供送达回证，没有告知第三人参与行政复议及提供证据。无法证明被告连州市公安局在复议期间已经提交了证据及该说明不能作为被告清远市公安局作出涉案行政复议决定的依据；证据3的真实性没有异议，合法性有异议，被告清远市公安局遗漏了第三人，涉案行政复议决定中的内容与客观事实不符，程序上没有告知申请人相关的救济途径。被告适用法律错误。三、对第三人温氏连州分公司提供的证据1没有异议；证据2有异议，第三人在此期间发生了瘟疫事故，第三人的有关工作人员承认发生瘟疫事故，刘某可能已经感染了瘟疫，之前已向第三人提交了书面的请假单，但没有批准，刘某事发当日带病上班，并使用了感染了瘟疫的物品；证据3有异议，该证据已被被告连州市公安局作出的尸检予以否定；证据4有异议，与本案无关。 被告连州市公安局的质证意见是：一、对原告刘楚梅提供的证据1、4均无异议；证据2、3的真实性、合法性没有异议，证明内容有异议，虽然案发当日是星期日，属于休假期间，但第三人安排有多名工作人员正在上班，对于当日上班人员来说也属于工作期间，原告等人的行为严重扰乱了第三人正常的工作秩序；证据5的真实性、合法性没有异议，证明内容有异议，被告清远市公安局作出的涉案行政复议决定维持了被告连州市公安局作出的涉案行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，处罚方式适当，程序合法；证据6有异议，与本案无关，该生化检验报告单从内容上看，不能说明死者的死亡原因，且死者的死亡原因应当以有关部门的鉴定为准，生化检验报告单已注明“此报告单仅供临床参考，不做为任何证明材料”，不能做为证据使用；证据7、8有异议，与本案无关。二、对被告清远市公安局提供的证据及法律依据均没有异议。三、对第三人温氏连州分公司提供的证据均没有异议。 第三人温氏连州分公司质证意见是：一、对原告刘楚梅提供的证据1、4均没有异议；证据2、3的合法性有异议，该《询问笔录》存档于公安机关，原告取得该证据无说明来源，即来源不合法，原告等人的行为造成第三人的员工在工作期间受伤，影响公司员工工作管理秩序；证据5的真实性、合法性、关联性没有异议，证明内容有异议；证据6-8有异议，与本案无关。二、对被告连州市公安局、清远市公安局提供的证据及法律依据均没有异议。 本院对上述证据认证如下：一、原告刘楚梅提供的证据4、5，被告连州市公安局提供的证据1中的涉案行政处罚决定，被告清远市公安局提供的证据3中的涉案行政复议决定，均是两被告作出的被诉行政行为，其合法性在本院认为部分论述；被告提供的证据1中的连公行罚决字[2018]01115号《行政处罚决定书》，是另案的被诉行政行为，其合法性在另案本院认为部分论述。二、原告提供的证据1，被告连州市公安局提供的证据2-23，被告清远市公安局提供的证据1、2，证据3中的《权利告知书》及邮寄单据，第三人温氏连州分公司提供的证据1-4，具有真实性、合法性、关联性，本院均确认其具有证据效力。三、原告提供的证据2、3、6的真实性予以确认，证明内容不予确认。 经审理查明，刘某是第三人温氏连州分公司属下的西岸镇清水石马养猪场员工。原告刘楚梅是刘某的妹妹，刘楚华是刘某的姐姐，谭冬枚是刘某的外甥女。刘某于同年8月26日至31日、9月1日至9月7日、9月12日至9月13日均向第三人提出书面请假。刘某于2018年9月15日在上述养猪场死亡，同年9月25日，广东省连州市公安司法鉴定中心出具《法医学检验证明》，刘某符合自缢死亡。2018年9月23日为星期日，第三人处于休假状态，但有值班领导和保安等工作人员上班，当日值班领导为第三人的员工贺真。当日9时23分，原告及刘楚华、谭冬枚等会同十多名亲属到达第三人门口，第三人大门锁上铁闸。原告的亲属拉起横幅，多人头部披带白色麻布，谭冬枚在门口烧纸钱；9时31分许，原告及刘楚华、谭冬枚等几名亲属强行推开铁闸大门进入公司内，在公司门口与办公大楼之间的空地上，原告及刘楚华等几名亲属随后与贺真发生争吵，并纠缠、拉扯贺真，撕破贺真的上衣；9时34分许，原告用拳头击打贺真的后背；9时39分许，谭冬枚纠缠、拉扯并用脚踢贺真。刘某的亲属进入公司后，在办公区域内拉起横幅，亲属刘凡清将刘某的遗像放在第三人的办公大楼门口的楼梯上，并烧纸钱。当日9时28分许，110指挥中心接到报警后立即指派连州市公安局九陂派出所的民警赶往现场进行协调处理。被告的民警于当日9时44分到达现场后经劝说无果，原告及刘楚华、谭冬枚仍然纠缠、拉扯贺真，扰乱了第三人公司的正常秩序；10时4分许，原告用脚踢贺真的腿部，并用手指用力抓其肩膀。后原告及刘楚华、谭冬枚得知现场民警要求增加警力到现场处理时，亲属遂收起横幅；10时12分许，由于原告用手指用力抓贺真肩膀，导致贺真倒地，原告及刘楚华才放手，停止纠缠、拉扯贺真。经连州市人民医院诊断，贺真多处软组织挫伤。被告受案后对原告及刘楚华、谭冬枚三人进行了传唤，对相关人员进行了调查取证、询问，对涉案当事人进行了询问并制作《询问笔录》及《辨认笔录》，向当事人送达了《被传唤人家属通知书》《行政案件权利义务告知书》，调取了事发时现场的监控视频及出警执法视频录像。经呈请批准，被告延长对当事人的询问时限。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，认定原告及刘楚华、谭冬枚的行为属于扰乱第三人正常工作秩序的行为，且情节较为严重，于同日对原告及刘楚华、谭冬枚分别作出《行政处罚决定书》，对三人处以行政拘留五日的处罚，于同日将《行政处罚决定书》及《行政拘留家属通知书》送达给原告及刘楚华、谭冬枚，并于同年9月24日将原告及刘楚华、谭冬枚交由连州市拘留所执行，且已执行完毕。原告不服，因而产生诉讼。 本院认为，本案系不服公安行政处罚决定及行政赔偿纠纷。人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案所需审查的是被告连州市公安局作出的涉案行政处罚决定及被告清远市公安局作出的涉案行政复议决定认定事实是否清楚，适用法律、法规是否正确，是否符合法定程序；原告主张的行政赔偿请求应否予以支持。本案中，结合本院查明的事实及确认的有效证据等综合分析，原告刘楚梅及刘楚华、谭冬枚等会同十多名亲属于2018年9月23日9时23分许到达第三人温氏连州分公司门口进行拉横幅、披带白色麻布、烧纸钱，强行推开铁闸大门进入第三人公司内，在公司门口与办公大楼之间的空地上，原告及刘楚华、谭冬枚先后与第三人的员工贺真争吵、纠缠、拉扯，撕破贺真的上衣,且原告用拳头击打贺真的后背、用力抓住贺真的肩膀，并用脚踢贺真。其他亲属在办公区域内继而拉起横幅、烧纸钱等。经被告连州市公安局的民警到达现场后劝阻无果，后他们得知现场民警要求增加警力处理此事时，才停止上述行为。对于上述行为，原告在被告连州市公安局向其询问时制作的《询问笔录》中也亦予以承认，且有事发当日的视频监控录像及被告连州市公安局现场执法视频录像等证据予以证实，证据之间能相互印证。虽然当日为星期日，第三人处于休假状态，但有值班领导和保安等工作人员上班，由于发生此事，致使第三人的值班人员和保安人员无法正常开展工作，且给社会造成了不良影响。可见，原告及刘楚华、谭冬枚等人实施的上述行为足可以认定属于违反治安管理的行为，应给予相应的行政处罚。被告连州市公安局按照《公安机关办理行政案件程序规定》依法传唤、收集资料、调查取证，询问了当事人及知情人等，并制作了《询问笔录》《辨认笔录》，告知原告拟作出处罚决定的事实、理由、依据，确保了当事人的陈述、申辩的权利。被告连州市公安局结合其向原告询问时自述与刘楚华、谭冬枚等亲属到第三人处拉横幅、烧纸钱、纠缠、拉扯公司员工，在查明事实的基础上，认定原告实施的上述行为属于扰乱第三人正常工作秩序的行为，并无不当。根据公安部《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》第二部分第一条第二款第一、二、三项“有下列情形之一的，属于“情节较重”：（一）以暴力、威胁等方法扰乱单位、公共场所秩序的；（二）扰乱单位、公共场所秩序，经执法人员劝阻拒不离开的；（三）造成交通拥堵、人员受伤、财物损失等危害后果或者较大社会影响的；……”的规定，原告实施的上述行为应认定属于扰乱单位正常秩序情节较重的行为。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；……”的规定，于同日对原告作出涉案行政处罚决定，对其处以行政拘留五日，并将涉案行政处罚决定送达给原告。该处罚决定认定的主要事实基本清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告清远市公安局受理了原告的行政复议申请后，按照行政复议程序的有关规定进行了审查，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项和《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第一项、第九条第二款的规定，于2019年1月10日作出涉案行政复议决定，维持了被告连州市公安局作出的涉案行政处罚决定。虽然被告清远市公安局作出涉案行政复议决定时没有告知当事人的救济途径，即没有告知当事人不服复议决定的起诉期限，确实存有瑕疵，但不影响原告依法提起行政诉讼，本院不确认被告清远市公安局的复议程序违法。对于原告认为事发当日其行为属于民间纠纷，第三人处于休假，不存在扰乱第三人的工作生产秩序的行为，被告连州市公安局先处罚后告知、《呈请延长询问时限审批报告》中没有领导及呈请人签名、被告连州市公安局没有对事实进行复核，未查清案件事实便作出拘留决定，被告清远市公安局没有正确履行复议职责等行为程序违法问题。按照公安部《公安部行政法律文书制作样式》的规定，告知被处罚人不需要告知处罚的具体内容，只需要告知适用的法条及事实、理由。《呈请延长询问时限审批报告》已有派出所领导签名，并盖有连州市公安局九陂派出所的印章。被告连州市公安局结合原告在《询问笔录》中的自述及视频监控录像，从而认定其实施的上述行为违法。故本院对原告上述主张均不予采信。原告在庭审中陈述第三人在刘某死亡后，擅自改变了现场，毁灭了证据，要求追究第三人毁灭证据的刑事责任，法院立案后移交公安机关处理；被告连州市公安局的执法工作人员在刘某死亡后没有及时立案、尸检，存在渎职、失职的行为，法院立案后移交司法机关处理。因本案所需审查的被诉行政行为是被告连州市公安局作出的涉案行政处罚决定及被告清远市公安局作出的涉案行政复议决定，而不是上述行为，故本院对上述其他事项不作审查，原告另寻其他途径解决。现原告请求撤销被告连州市公安局作出的涉案行政处罚决定及被告清远市公安局作出的涉案行政复议决定，缺乏事实依据和法律依据，证据不足，理由不充分，本院不予支持。对于原告主张的赔偿请求应否予以支持问题。基于两被告作出的被诉行政行为不存在违法之处，其行为不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”及第四条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为”规定的情形。原告实施的上述行为对本案的发生显然负有过错责任，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条规定“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：……（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的……”的规定，原告应自行承担其相应的损失，故对于其主张的损失费50000元，于法无据，本院不予支持。被告连州市公安局和清远市公安局的主要抗辩理由成立，本院予以采纳。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告刘楚梅的全部诉讼请求。 本案受理费50元，由原告刘楚梅负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。 审 判 长  陈炳聪 审 判 员  陈桂清 人民陪审员  陈焕潮 二〇一九年四月十七日 本件与原本核对无异 书 记 员  曾蕾欣 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。