广西壮族自治区阳朔县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)桂0321民初110号 原告：广西壮族自治区阳朔公路管理局，住所地：广西 壮族自治区阳朔县阳朔镇城西路67号。统一社会信用代码：12450000007655624E。 法定代表人：唐家财，该局局长。 委托诉讼代理人：关妙香，广西瀛聪律师事务所律师。 委托诉讼代理人：江家浩，广西瀛聪律师事务所实习律师。 被告：蒋文玲，女，1981年10月20日生，汉族。 居民，住广西壮族自治区阳朔县阳朔镇蟠桃路**,现住广西壮族自治区阳朔县。 委托诉讼代理人：蒋光辉，广西优寻律师事务所律师。 原告广西壮族自治区阳朔公路管理局与被告蒋文玲劳动争议纠纷一案，本院于2019年1月14日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告广西壮族自治区阳朔公路管理局的委托诉讼代理人关妙香、江家浩、被告蒋文玲及其委托诉讼代理人蒋光辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告广西壮族自治区阳朔公路管理局向本院提出诉讼请求：一、确认原告无需向被告支付2018年1月至2018年7月的工资差额1990元;二、确认原告无需向被告支付2016年度和2017年度的绩效考评奖励工资39287元。三、确认原告无需向被告支付2016年度和2017年度的年终一次性奖金（即第十三个月工资）3286元。四、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2000年9月被告从广西公路技工学校毕业后由桂林公路管理局分配到原告处工作。2013年1月1日，原告与被告签订了无固定期限劳动合同，合同约定：被告的工资标准参照在职在编相应标准执行，被告工资调整按照国家政策和单位的有关规定执行。2018年12月13日，因被告申请，阳朔县劳动人事争议仲裁委员会作出朔劳人仲字[2018]第29号《仲裁裁决书》，裁决原告向被告支付2018年1月至2018年7月的工资差额1990元、2016年度和2017年度的绩效考评奖励工资39287元、2016年度和2017年度的年终一次性奖金（即第十三个月工资）3286元。原告基于下述事实与理由，不服上述仲裁裁决，向人民法院提起民事诉讼。一、原告系从事公益服务的公益一类事业单位，经费来源实行部门预算。原告名义上虽然属于自收自支事业单位，但实际早己实行部门预算，原告的经费来源系全额财政拨款。2016年度以来，原告每年都编制部门预算上报桂林公路管理局，再由桂林公路管理局上报自治区公路管理局，自治区公路管理局上报自治区交通运输厅，由自治区交通运输厅上报自治区财政厅批复。自治区财政厅和自治区交通运输厅每年关于部门预算的批复均明确：各单位应严格按照批复的支出预算执行，对人员经费中的基本工资、津贴、补贴和项目支出中安排的绩效工资，要严格按照中央和自治区的有关政策规定执行，不得擅自扩大开支范围和提高开支标准。也就是说，原告名义上是自收自支单位，但实际上实行部门预算，单位经费来源系全额财政拨款，特别是人员经费问题，原告要严格按照有关政策执行，不能擅自扩大开支范围和标准。二、原告单位绩效工资总量也需要申报后由上级部门核定。2016年5月27日，广西人力资源和社会保障厅、财政厅作出《关于加强自治区本级事业单位绩效工资总量核定管理工作的通知》（桂人社发〔2016)29号），该文件规定，从2016年1月1日起，原告等区级事业单位，每年都要申报绩效工资总量，由广西人力资源和社会保障厅、财政厅核定后再下达绩效工资总量。三、双方合同约定工资参照在编在岗职工工资标准，但“参照”不等同于“按照”,“参照”没有强制约束力。被告是编外聘用人员，其工资标准按照自治区公路管理局制定的全区公路系统编外聘用人员工资标准核发，同时由于在2016年之前，当时编外聘用人员的月工资总额与在编在岗职工的月工资总额（包含岗位工资和绩效工资）相差不大，因此原告在全区公路系统编外聘用人员工资标准的基础上，参考在编在岗职工的工资标准向被告核发工资，所以双方合同约定“参照在编在岗职工工资标准执行”。需要强调的是，因为人员身份不同，被告工资标准只能“参照”在编在岗职工，而不能直接“按照”在编在岗职工的工资标准。“参照”不具有强制约束力，不能强制要求原告完全按照在编在岗职工工资标准核发被告工资。“参照”实际上是一种自由裁量的权力，赋予原告决定和选择适用权。因此，双方合同约定“参照本局养护站在编在岗职工工资标准”不等同于完全按照在编在岗职工工资标准向被告核发工资。四、双方合同约定乙方工资调整按照国家政策和单位的有关规定执行，原告根据上级文件规定调整乙方工资方案符合约定。双方在合同第五条第（二）点中约定，乙方工资调整按照国家政策和单位的有关规定执行。《广西壮族自治区公路管理局关于印发编外聘用人员工资待遇调整方案的通知》（桂路人事发[2018]82号）规定编外人员按本方案原则制定工资调整方案上报自治区公路管理局批复同意后实行。根据上述文件规定，编外人员的工资方案是由原告制定工资调整方案后，报广西公路管理局批复同意后实行的。也就是说，虽然双方在劳动合同中约定被告工资参照在编在岗职工工资标准，但假如国家政策和单位有关规定对被告的工资进行调整的，则以国家政策和单位有关规定执行，不再参照在编在岗职工工资标准，因此原告根据上级文件规定，调整被告工资待遇，符合合同约定。五、原告从2013年起正式实施绩效工资，2016年起调整奖励性绩效工资分配，被告不属于实施绩效工资的范围，原告不能向其发放绩效考评奖励和年终一次性奖。1、原告与被告签订《劳动合同书》时，原告尚未正式实施绩效工资。2013年7月23日，自治区公路管理局作出《广西公路管理局关于实施绩效工资有关问题的通知》（桂路人事发〔2013〕453号），通知载明“结合全区公路系统实际，决定于2013年1月1日起正式实施绩效工资”，实施范围系“按国家规定执行事业单位岗位绩效工资制度的全区公路系统正式工作人员”。也就是说，原告2013年1月1日与被告签订《劳动合同书》时，原告尚未接到上级部门通知实施绩效工资，而且由于当时原告在编在岗职工的工资与编外聘用人员的工资相差不大，故原告才在合同中约定参照养护站在编在岗职工工资标准执行。2、被告要求原告发放的绩效考评奖励和年终一次性奖属于奖励性绩效工资，原告从2016年起开始调整奖励性绩效工资分配并发放这两项奖励性绩效工资，但被告不在发放范围内。如上所述，自治区公路管理局2013年7月23日作出《广西公路管理局关于实施绩效工资有关问题的通知》（桂路人事发〔2013〕453号）时，绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分，而奖励性绩效工资不包括绩效考评奖励和年终一次性奖。2016年12月27日，自治区交通运输厅作出《广西壮族自治区交通运输厅关于同意自治区公路管理局及所属公益一类事业单位奖励性绩效工资分配暂行办法的批复》（桂交人事函〔2016〕619号），正式同意自治区公路管理局及其所属的包括原告在内的公益一类事业单位实行奖励性绩效工资分配。依据原告《奖励性绩效工资分配暂行办法》第五条规定“绩效工资分为基准控制线绩效工资、年终一次性奖金（即第13个月基本工资）和绩效考评奖励三部分”，该办法第二条规定绩效工资发放范围为“本局在职在编工作人员”。3、原告2016年起调整奖励性绩效工资分配之后，在编在岗职工与编外聘用人员的工资标准发生了较大改变，原告不能继续参照在编在岗职工的工资标准向编外人员发放年终一次性奖金和绩效考评奖励。如上所述，按照国家人事和财政政策，绩效工资的实施范围是事业单位中的正式工作人员。在自治区交通运输厅同意自治区公路管理局调整奖励性绩效工资分配方法之前（即2016年之前），原告养护站在编在岗职工与编外聘用人员的工资标准差异不大，所以2016年之前原告在全区公路系统编外聘用人员工资标准的基础上，参考养护站在编在岗职工的工资标准向被告核发工资。2016年随着奖励性绩效工资分配调整之后，在编在岗职工的工资标准与编外聘用人员的工资标准发生了较大的改变，原告不能继续“参照”在编在岗职工工资标准核发被告工资。被告虽然不能享受绩效考评奖励、年终一次性奖，但依据《广西壮族自治区公路管理局关于印发编外聘用人员工资待遇调整方案的通知》文件，被告可以享受每月794元的增资，这也是在编在岗职工不能享受的。也就是说，由于劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同中关于工资约定的条款无法履行，故原告不能继续参照在编在岗职工的工资标准发放被告工资。六、原告实行部门预算，原告的每项支出均应按照国家财政政策执行，不能擅自扩大范围；被告的工资已经列入预算管理，原告不能私自增加，被告不是在编在岗职工，原告也不能将其列入奖励性绩效工资预算范围。如上所述，原告系实行部门预算、全额财政拨款的公益一类事业单位。根据《预算法》的规定，原告每年编制部门预算逐级上报，之后根据自治区财政厅、自治区交通运输厅和自治区公路管理局逐级批复的年度预算执行开支。被告的工资己经列入预算管理，原告不能违规增加，因此对于被告要求参照在职在编同类人员相应标准支付工资差额，原告无法做到。另外，按照自治区人社厅、财政厅、交通运输厅以及自治区公路管理局的相关政策要求，奖励性绩效工资（即年终一次性奖金和绩效考评奖励）的发放范围系全区公路系统在编在岗职工，因此原告编制部门预算时不能将被告列入奖励性绩效工资预算范围。同时，自治区人社厅和财政厅《关于下达区直行政类和公益一类事业单位2016年在职在编人员绩效工资总量的通知》（桂人社函〔2016)567号）强调：“各单位要严格按照核定的绩效工资总量发放在职在编人员绩效工资，不得在核定的绩效工资总量和国家统一规定的津贴补贴以外自行发放任何津贴补贴或奖金。”。根据《预算法》第五十七条第二款：“各级政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行，不得虚假列支。”以及自治区交通运输厅同意自治区公路管理局预算通知“严格按照批复的支出预算执行”的规定，原告只能按照绩效工资核定总量向在职在编职工发放绩效工资，不能向被告在内的编外聘用人员发放。七、原告客观上没有支出被告所要求的工资差额、编外聘用人员年终一次性奖金和绩效考评奖励的经费来源。原告作为区直公益一类事业单位，实行部门预算，其经费来源于财政拨款，单位支出项目和用途均需财政预算批准。被告的工资已经列入预算管理，所以被告要求参照在职在编同类人员相应标准支付工资差额，原告客观上己无相应经费来源。由于自治区交通运输厅2016年12月27日批复的《广西壮族自治区交通运输厅关于同意自治区公路管理局及所属公益一类事业单位奖励性绩效工资分配暂行办法的批复》（桂交人事函〔2016)619号）文件规定，年终一次性奖金和绩效考评奖励的发放对象仅限于在编在岗人员，因此，原告客观上没有支出编外聘用人员年终一次性奖金和绩效考评奖励的经费来源。如果原告向被告支付工资差额、发放年终一次性奖金和绩效考评奖励，则属于擅自扩大原告的开支范围和标准，违反规定发放绩效工资，按照《违规发放津贴补贴行为处分规定》（监察部令2013年第31号）、《事业单位工作人员处分暂行规定》《中国共产党纪律处分条例》等规定，原告将会受到自治区监察厅的纪律处理。因此，原告不能违规向被告发放年终一次性奖金和绩效考评奖励。综上所述，原告不向被告支付工资差额、发放年终一次性奖金和绩效考评奖励符合国家人事、财政政策规定，不违反《劳动法》《劳动合同法》的规定，恳请人民法院查清本案基本事实，正确理解和适用法律和国家人事、财政政策，依法支持原告的诉讼请求。 原告对其陈述事实在举证期限内提供的证据有： 第一组证据（1-3）：证实原、被告双方属于劳动关系，因劳动报酬争议被告曾提起劳动仲裁。 1、仲裁裁决书，证明原告依法提起诉讼。 2、广西壮族自治区桂林公路管理局职工行政介绍信，证实被告职务工种为合同工，与原告属于劳动关系。 3、劳动合同书，证实原、被告属于劳动关系，并且劳动合同书第五条约定乙方工资调整按照国家政策和单位的有关规定执行，还约定乙方津贴、补贴、奖金、差旅补助及加班费待遇，均按照甲方的有关规定执行。 第二组证据（4-7）：证实原告2016年起已实行财政预算，没有自收经费。 4、《广西壮族自治区交通运输厅关于自治区公路管理局2016年预算的通知》（桂交财务函[2016]57号）及《广西壮族自治区公路管理局2016年部门预算》，证实2016年2月19日，交通运输厅批复自治区公路管理局2016年年度预算。同时证实原告系自治区公路管理局的下属单位，原告列入自治区公路管理局的部门预算范围内，证明原告2016年已实行财政预算，经费来源实行部门预算、全额财政拨款，没有自收经费。 5、《广西壮族自治区公路管理局关于自治区桂林公路管理局2016年预算的通知》（桂路财发[2016]79号）及《广西壮族自治区桂林公路管理局2016年部门预算》，证实2016年3月4日，自治区公路管理局通知桂林公路管理局2016年年度预算已通过审议，其中包括原告的预算。同时证实原告系桂林公路管理局的下属单位，原告列入桂林公路管理局的部门预算范围内，证明原告实行财政预算，经费来源实行部门预算、全额财政拨款，没有自收经费。 6、《广西壮族自治区交通运输厅关于同意自治区公路管理局2017年预算及2017-2019年中期财政规划的批复》（桂交财务函【2017】83号)，证实2017年2月20日，交通运输厅批复自治区公路管理局2017年预算及2017-2019年中期财政规划。同时证实原告系桂林公路管理局的下属单位，原告列入桂林公路管理局的部门预算范围内，证明原告实行财政预算，经费来源实行部门预算、全额财政拨款，没有自收经费。 7、《广西壮族自治区公路管理局关于同意自治区桂林公路管理局2017年预算及2017-2019年中期财政规划的批复》（桂路财函{2017}30号）及《广西壮族自治区桂林公路管理局2017年部门预算》，证实2017年3月7日，自治区公路管理局批复2017年预算及2017-2019年中期财政规划；同时证实原告系桂林公路管理局的下属单位，原告列入桂林公路管理局的部门预算范围内，证明原告实行财政预算，经费来源实行部门预算、全额财政拨款，没有自收经费。 第三组证据（8-9）：证实原告属公益一类事业单位，资金来源为财政保障。 8、《关于自治区交通运输厅所属事业单位分类意见的批复》（桂编[2015]42号），证实原告从事公益服务的事业单位，属公益一类事业单位。 9、阳朔局参加机关事业单位养老保险人员资格确认表，证实原告属公益一类事业单位，资金来源为财政保障，原告对于资金使用没有自主权。 第四组证据（10-15）：广西公路局管理系统绩效工资改革的文件。 转发关于开展事业单位津贴补贴清理核查的通知（厅人事〔2012)3号），证实2012年1月16日,交通运输厅人事处转发《关于开展事业单位津贴补贴清理核查的通知》（转桂人社发〔2011)188号），要求核查违规发放津贴补贴。证明2012年广西各级公路管理局在开展津贴补贴清理核查工作，自治区人社厅还没有确定交通运输系统的绩效总量，所以原告所在的广西公路管理系统没有执行绩效工资制度。 《转发关于自治区本级事业单位工作人员实施绩效工资的通知》（桂路政治发〔2012〕58号)，证实2012年1月18日，交通运输厅人事处转发《关于自治区本级事业单位工作人员实施绩效工资的通知》（转桂人社发〔2011)190号），文件规定从2012年1月1日起，自治区本级事业单位实施绩效工资，范围限于按国家规定执行事业单位岗位绩效工资制度的自治区本级事业单位中的正式工作人员。 关于进一步规范和完善自治区直属事业单位实施绩效工资工作的通知》（桂人社发【2012】63号），证实2012年8月16日,自治区人社厅、财政厅发文规定绩效工资的实施范围限于事业单位（包括第一、第二、第三批实施绩效工资制度的事业单位）中的正式工作人员和离退休人员，同时规定所在地其他事业单位尚未实施绩效工资制度的，自治区直属其他事业单位正式工作人员的绩效工资水平和离休人员补贴标准按原办法执行。证明事业单位实施绩效工资系分批进行，以及没有实施绩效工资制度所在地的事业单位按原办法执行。 《广西公路管理局关于实施绩效工资有关问题的通知》（桂路人事发{2013}453号），证实2013年7月23日，自治区公路局文件通知，全区公路管理系统自2013年1月1日起实行绩效工资，绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分，但奖励性绩效工资尚未包括绩效考评奖励和年终一次性奖。同时规定，各市级公路管理局制定绩效工资实施方案和奖励性绩效工资考核办法报自治区公路管理局审核后实施。 《广西壮族自治区交通运输厅关于印发直属事业单位工作人员绩效工资实施方案的通知》（桂交人事发〔2013〕123号），证实2013年9月30日，自治区交通运输厅印发绩效工资实施方案。 《广西公路管理局转发自治区交通运输厅关于印发直属事业单位工作人员绩效工资实施方案的通知》（桂路人事发[2013]693号），证实2013年11月28日，自治区公路局转发区交通运输厅印发的绩效工资实施方案，规定绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分，奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素，各单位在核定的绩效工资总量内，扣除基础性绩效工作部分，剩余部分均纳入奖励性绩效工资管理。 第五组证据（16-19）：证实原告根据证据18制定《奖励性绩效工资分配暂行办法》后上报上级审批。 《广西壮族自治区桂林公路管理局关于审批广西壮族自治区桂林公路管理局机关及下属各法人单位奖励性绩效工资分配暂行办法的请示》(桂林路人事报【2016】123号），证实2016年12月2日，桂林公路管理局将原告的奖励性绩效工资分配暂行办法上报自治区公路管理局，办法规定绩效工资发放范围限于在职在编人员。被告要求原告支付2016年度-2017年度的绩效考评奖励工资不符合分配办法的规定。 《广西壮族自治区公路管理局关于审批桂西等公路管理局及其直属公益一类事业单位奖励性绩效工资分配暂行办法的请示》（桂路人事报[2016]217号)，证实2016年12月27日，自治区公路管理局将原告的奖励性绩效工资分配暂行办法上报自治区交通运输厅。 《关于同意自治区公路管理局及所属公益一类事业单位奖励性绩效工资分配暂行办法的批复》（桂交人事函[2016]619号)，证实2016年12月27日，自治区交通运输厅批复同意自治区公路管理局及其所属的包括原告在内的公益一类事业单位实行奖励性绩效工资分配。 《广西壮族自治区公路管理局转发关于同意自治区公路管理局及所属公益一类事业单位奖励性绩效工资分配暂行办法批复的通知》，证实2017年1月10日，自治区公路管理局转发自治区交通运输厅批复文件。第六组证据（20-21）：证实原告发放的绩效工资纳入预算管理，被告不属于在职在编人员，不属于发放范围，原告无法为其申请预算。 《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅财政厅关于加强自治区本级事业单位绩效工资总量核定管理工作的通知》(桂人社发〔2016)29号），证实2016年5月27日，自治区人社厅、财政厅文件规定从2016年1月1日起，原告发放绩效工资需要申请预算，被告不属于在职在编制人员，无法列入预算，没有资金来源发放绩效工资。同时文件规定，违反规定发放绩效工资的事业单位，移自治区监察厅纪律处分。 《关于下达区直行政类和公益一类事业单位2016年在职在编人员绩效工资总量的通知》（桂人社函〔2016〕567号)，证实2016年7月19日，自治区人社厅、财政厅核定原告的在职在编制绩效工资总量，被告不属于在职在编制人员，无法列入预算。 第七组证据（22-30）：证实原告是根据上级规定调整被告的工资。 《广西壮族自治区公路管理局关于印发编外聘用人员工资待遇调整方案的通知》（桂路人事发〔2018)82号)，证实2018年3月27日，自治区公路管理局文件规定调整印发编外聘用人员工资待遇，并印发实施方案。文件规定要按实施方案核定每位编外聘用人员月工资标准，县级公路管理局核定后报市级公路管理局同意后，再依法与编外聘用人员签订《劳动合同变更书》并报市级公路管理局备案。实施方案规定了调整人员范围、调整方式、执行时间，被告属于调整人员范围，工资待遇调整的执行时间为2018年1月1日起，并且自2018年1月1日起不再执行桂路人事发（2016)40号文件规定的薪级工资。 《广西壮族自治区公路管理局关于统一收费站安置人员及路政聘用协查员工资待遇的通知》(桂路人事发〔2016)40号)，证实编外聘用人员工资待遇调整方案中第二条第（二）点所指向的桂路人事发（2016〕40号文件的具体内容。 《桂林公路管理局转发关于印发编外聘用人员工资待遇调整方案的通知》（桂林路人事发〔2018〕67号)，证实2018年4月9日，桂林公路管理局转发《广西壮族自治区公路管理局关于印发编外聘用人员工资待遇调整方案的通知》（桂路事发〔2018〕82号）。 《桂林公路管理局关于编外聘用人员工资待遇调整的通知》（桂林路人事发(2018〕83号)，证实2018年4月27日，桂林公路管理局文件规定包括原告的公路单位要与本单位编外聘用人员签订《劳动合同变更书》并报市局备案。文件同时还规定2018年1月4月工资暂按原合同工资标准执行，2月份执行新工资标准。 变更《劳动合同》通知书，证实2018年5月14日，原告根据上级文件规定，向被告送达变更劳动合同的通知，通知被告与原告签订《劳动合同变更书》。 2018年编外聘用人员月工资标准调整表，证实原告根据上级文件规定，调整包括被告的编外聘用人员月工资标准。 《桂林公路管理局关于编外聘用人员工资待遇调整的补充通知》（桂林路人事发〔2018)124号），证实2018年5月29日，桂林公路管理局文件规定按原合同标准超过桂路人事发〔2018)82号文件标准发放的编外聘用人员，从2018年5月按新工资标准发放，其2018年1-4月的工资超过新标准暂不回扣，根据自治区公路管理局的意见办理。同时要求原告送达《执行新工资标准告知书》给每位编外聘用人员。 执行新工资标准告知书，证实2018年5月30日，原告向被告送达《执行新工资标准告知书》，告知被告执行新工资标准。被告书面明确不同意按调整后的工资标准发放。 阳朔公路管理局2018年工资发放表（1-5月）证实原告1-5月的工资发放情况，证实2018年5月，原告根据上级规定调整了被告的工资标准。 送达回证，证明原告的诉讼没有超过法定期限。 被告蒋文玲辩称，一、原告应当向被告补发2018年1月至7月期间少发的工资。原被告双方签订的劳动合同约定，被告的岗位工资、薪级工资、绩效工资等三部分参照在职在编人员相应标准执行，但被告未按劳动合同约定发放2018年1月至7月期间的工资，违反双方签订的劳动合同约定。其中2018年1月至4月期间每月少发37元，共少发148元、2018年5月至7月少发放工资1962元，对于上述少发的工资，原告应当补发给被告。二、原告应当补发被告2016年和2017年度未发的绩效考评奖励工资，以及2016年和2017年度的年终一次性奖金（即第13个月工资）。1、根据双方于2013年1月1日签订的《劳动合同书》约定：被告的工资构成：岗位工资、薪级工资、绩效工资等三部分，其标准参照在职在编人员相应的标准执行。故根据约定被告的工资待遇应当按照在职在编人员的标准发放，且在2013年1月1日签订的劳动合同后，至2015年12月31日期间，原告一直是按照在职在编人员的标准向被告发放工资待遇，因此，根据双方签订的合同及2013年至2015年三年的工资发放情况，在2013年1月1日签订劳动合同时，双方的真实意思表示是原告的工资待遇是按照在职在编人员的工资待遇标准发放。2、原告根据被告的工作表现，经考核2016年度考核为合格，2017年度考核为优秀。根据原告单位的规定，原告己向年度考核为合格以上的在职在编人员发放了2016年度和2017年度绩效考评奖励工资。因此，原告应当按照被告的岗位系数向其发放绩效考评奖励工资。3、原告应当向被告补发2016年度和2017年度未发的年终一次性奖金。根据原告向在职在编人员发放年终一次性奖金的规定及具体发放情况，年终一次性奖金发放的具体数额是按照在职在编人员上一年度第12个月的岗位工资和薪级工资二项总和的标准发放，且已向在职在编人员发放了2016年度和2017年度的年终一次性奖金。被告2015年12月份的岗位工资为1200元、薪级工资为428元，二项合计为1628元，2016年度的年终一次性奖金发放的数额应为1628元。被告2016年度第12个月的岗位工资为1200无、薪级工资为458元，二项合计为1658元，故2017年度的年终一次性奖金为1658元。三、原告属于自收自支的事业单位,在原被告双方签订劳动合同后，虽然原告根据相关规定实行部门预算，但仍然按照双方签订劳动合同的约定向被告支付全部的工资待遇。1、根据原告事业单位法人证书记载，原告属于自收自支的事业单位，且根据原告提供的相应证据也显示，原告仍属于自收自支事业单位，如原告提供的证据4和5,均显示自治区公路局的总收入和总支出完全一致。因此，不管是根据事业单位法人证书的记载和相关文件的表述，均表明原告属于自收自支的事业单位。2、虽然原告根据相关规定实行部门预算，但仍然按照劳动合同的约定按在职在编人员的工资标准向被告发放工资待遇。根据《中华人民共和国预算法》及相关法规的规定，政府及事业单位实行部门预算，目的是减少不合理不合法的财政支出，而不是限制不能支出，对于在法律范围内规定的合理的合法的各项支出，根据预算法的规定仍然是给予款项拨付的，并没有限制不能支出。被告与原告之间在2013年1月1日签订了一份无固定期限的劳动合同，根据《劳动合同法》的规定原告应当按照劳动合同的约定向被告发放工资待遇，该工资规定属于法律规定的合理合法支出，原告完全可以按照规定编制部门预算，获得财政拨款。3、原告所需的资金并不是完全由财政预算所拨放的款项来解决其资金需要。因此，对于被告的工资待遇如果不能通过部门预算获得财政拨款，也可以通过其他的资金渠道予以解决。综上，原告起诉主张无需向被告支付2018年1月至2018年7月的工资差额，以及无需支付2016年度和2017年度的绩效考评奖励工资和年终一次奖金（即第十三个月工资）没有任何的事实和法律依据，且严重违反劳动合同法及相关劳动法律的规定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，判决支付2018年1月至2018年7月的工资差额1990元，并支付2016年度和2017年度的绩效考评奖励工资39287元和2016年度和2017年度的年终一次奖金（即第十三个月工资）3286元。 被告蒋文玲为其辩解在举证期限内向本院提交的证据如下： 定向招生定向分配，证明蒋文玲作为定向生前往广西公路技校学习，毕业后由桂林公路局统一分配安排工作。 桂林公路管理局职工行政介绍信，证明2000年9月桂林公路管理局分配介绍蒋文玲到阳朔公路局工作。 职工变动情况名册，证明2000年9月9日蒋文玲正式成为阳朔县公路局职工。 机关、事业单位工作人员工资变动情况审核花名册、机关事业增加（核减）工资计划审批表，证实蒋文玲自2000年到阳朔县公路局工作至2005年其工资发放均经桂林市人事局审核，实际上阳朔县公路局自蒋文玲进入单位工作时就已经将其视为在职在编人员。 劳动合同书，证实2013年1月1日双方签订无固定期限的劳动合同约定，蒋文玲的岗位工资、薪级工资、绩效工资等三部分参照在职在编人员相应标准执行。 阳朔县公路管理局关于审批奖励性绩效工资分配暂行办法的请示、广西公路局、桂林公路局关于绩效工资的批复通知，证实蒋文玲主张阳朔县公路局发放13个月工资和绩效考评奖励工资是有依据的。 阳朔县公路局奖励性绩效工资发放表，证明阳朔县公路局向在职在编人员按其岗位标准发放了2016年和2017年度的绩效考评奖励工资，但未发放给被告的事实。 阳朔县公路管理局年度考核登记表，证明被告2016年度考评为合格，2017年度考评为优秀的事实。 事业单位人员基本工资标准表，证明被告2017年度的薪级工资为619元/月，2018年度的薪级标准为656元/月。 2016年7月、8月及2017年6月至2018年6月工资发放表，证明：1、蒋文玲的工资领取情况以及被扣发的工资情况；2、阳朔县公路局没有按事业单位工人基本工资标准向被告发放应发薪级工资。 2016年、2017年年终一次性奖金发放表，证明阳朔县公路局向在职在编人员发放了2016年和2017年度的年终一次性奖金（即13个月工资），但未发放给被告。 2016年-2018年部分工资发放表，证明阳朔县公路局向在职在编人员发放工资的构成部分以及发放情况。 编外聘用人员超新标准发放工资情况、2018编外聘用人员工资标准调整表，证明阳朔县公路局按编外聘用人员发放被告工资，与2017年12月份对比少发放了617元。 2015年和2016年12月工资发放表，证明蒋文玲2015年12月工资发放表，蒋文玲2015年12月的岗位工资和薪级工资二项之和为1628元，2016年12月的岗位工资和薪级工资二项之和为1658元。 朔路办（2015）年32号文件，蒋文玲于2015年6月到阳朔公路局政工科工作。 职业资格证书，蒋文玲目前的职业等级公路养护工三级。 桂林市公路管理局关于同意阳朔县公路管理局2017年预算及2017年-2019年中期财政规划的批复（桂林路财函【2017】60号），证明原告有未纳入财政专户管理的收入，其所需的资金并不是完全由财政预算所拨放的款项来解决其资金需要。 本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人均无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对证据证明的内容存有异议的证据，本院将结合庭审和其他证据综合分析认证。 综合全案证据，本院确认以下法律事实：原告广西壮族自治区阳朔公路管理局系事业法人单位，经费来源自收自支。被告蒋文玲于2000年从广西公路技校毕业后，被桂林公路管理局录用到阳朔公路管理局工作，2000年9月9日，被告蒋文玲入职阳朔公路管理局工作。2013年1月1日，原告（甲方）与被告（乙方非事业单位在编人员）自愿签订《劳动合同书》，该合同的主要内容有：第一条、本合同期限自签订之日起算，至乙方达到国家规定的依法享受基本养老保险待遇之日终止；第二条、甲方聘用乙方在阳朔养护站从事公路养护岗位的工作；第五条、（一）甲方根据国家政策和单位的有关规定及乙方从事的工作，以货币形式按时足额支付乙方的工资待遇。乙方工资的构成和标准如下：岗位工资、薪级工资、绩效工资等三部分，其标准参照在职在编人员相应标准执行；（二）乙方工资调整按照国家政策和单位的有关规定执行。合同签订后，原告安排被告蒋文玲到养护站工作，同时依照双方签订的《劳动合同书》第五条规定，参照养护站在编在岗职工工资标准给被告核发工资至2015年。2015年6月，原告根据工作需要，安排被告蒋文玲到单位政工科工作,2018年7月到单位纪检监察室工作。2016年～2017年，原告单位在编在岗职工经考核合格后，分别发放绩效奖19477.32元、19810元和13个月的基本工资。2016年度、2017年度，被告的考核结果分别为合格、优秀，原告却未向被告蒋文玲发放绩效奖19477.32元、19810元及第13个月的基本工资1628元、1658元及2018年1月至7月少发的工资差额1990元。为此，被告蒋文玲（申请人）向阳朔县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，请求裁决：一、被申请人（原告）支付被申请人（被告）2018年1月至7月少发的工资2110元,并裁决自2018年8月之后按照2013年1月1日签订的《劳动合同书》中约定的工资待遇发放申请人工资；二、被申请人支付申请人2016年和2017年度的绩效考评奖励工资共计43000元，并裁决被申请人按标准向申请人发放2018年之后的绩效考评奖励工资；三、被申请人支付申请人2016年和2017年度的年终一次性奖金（即第13个月工资）共计3286元，并裁决被申请人按标准向申请人发放2018年之后的年终一次性奖金；四、被申请人自2018年5月起按2013年1月1日签订的《劳动合同书》中约定的工资标准为申请人缴纳社会保险（五险）及住房公积金。阳朔县劳动人事争议仲裁委员会于2018年12月13日作出《朔劳人仲字（2018）第29号仲裁裁决书》，裁决如下：“一、自本裁决生效之日起十五日内，被申请人一次性支付申请人2018年1月至2018年7月期间的工资差额1990元；二、自本裁决生效之日起十五日内，被申请人一次性支付申请人2016年和2017年度的绩效考评奖励工资39287元；三、自本裁决生效之日起十五日内，被申请人一次性支付申请人2016年和2017年度的年终一次性奖金（即第13个月工资）3286元；四、申请人的其他仲裁请求，依据不足，本委不予支持”。原告对仲裁裁决不服，在法定期间内向本院提起诉讼，请求支持其诉讼请求。 根据诉辩双方的意见，本案的争议焦点是：原告的诉讼请求是否有事实和法律依据？即原告是否应当支付被告蒋文玲2018年1月至2018年7月期间的工资差额1990元、2016年和2017年度的绩效考评奖励工资39287元、2016年和2017年度的年终一次性奖金（即第13个月工资）3286元的问题及签订的《劳动合同书》的效力问题。 本院认为，2013年1月1日，原告公路局与被告蒋文玲签订的《劳动合同书》是双方当事人的真实意思表示，且合同的内容，未违反我国法律及现行行政法规的强制性规定，故双方签订的《劳动合同书》合法有效。依法成立的合同，对双方当事人均具有法律约束力，当事人应当按照合同的约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。原、被告双方签订的《劳动合同书》第五条约定，甲方根据国家政策和单位的有关规定及乙方从事的工作，以货币形式按时足额支付乙方的工资待遇，乙方工资的构成和标准如下：岗位工资、薪级工资、绩效工资等三部分，其标准参照在职在编人员相应标准执行。因被告蒋文玲从入职原告单位工作以来，一直在原告单位工作，故双方在合同中约定的被告蒋文玲的工资报酬参照在职在编人员相应标准执行，符合《中华人民共和国劳动法》第四十六条第一款“工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬”的规定。双方在合同中约定的工资报酬，应为原告支付给被告的工资总额。依照《国家统计局关于工资总额组成的规定》第四条工资总额由下列六个部分组成：（一）计时工资；（二）计件工资；（三）奖金；（四）津贴和补贴；（五）加班加点工资；（六）特殊情况下支付的工资。根据本案查明的事实，原告自2013年1月1日与被告签订劳动合同之日起至2015年12月，其依照合同约定参照其本局在职在编人员的工资标准支付了被告的工资报酬。从2016年起至2017年，原告以被告不属于原告在职在编人员为由，拒绝向被告发放绩效奖和第13个月工资及2018年1月至2018年7月的工资差额，其行为违反了《中华人民共和国劳动法》第四十六条第一款、《中华人民共和国劳动合同法》第二十九条、第三十条第一款及双方签订的《劳动合同书》第五条之规定，已构成违约。故原告之诉请，其理由不正当，本院不予支持。 综上所述，原告诉请要求停止支付被告2016年、2017年绩效奖和第13个月工资及2018年1月至2018年7月的工资差额，其理由不正当，本院不予支持。依照《中华人民共和国劳动法》第二条第二款、第四十六条、第五十条、《中华人民共和国劳动合同法》第二条第二款、第二十九条、第三十条、《国家统计局关于工资总额组成的规定》第三条、第四条的规定，判决如下： 一、原告广西壮族自治区阳朔公路管理局支付被告蒋文玲2018年1月至2018年7月期间的工资差额1990元； 二、原告广西壮族自治区阳朔公路管理局支付被告蒋文玲2016年和2017年度的绩效考评奖励工资39287元； 三、原告广西壮族自治区阳朔公路管理局支付被告蒋文玲2016年和2017年度的年终一次性奖金（即第13个月工资）3286元。 案件受理费10元，由原告广西壮族自治区阳朔公路管理局负担。 上述债务，义务人应于本案判决生效之日起十五日内履行完毕，逾期则应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限的最后一日起二年内，向本院申请执行。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费10元[户名：桂林市中级人民法院，账号：20×××16，开户行：农行桂林高新支行]，上诉于桂林市中级人民法院。递交上诉状后七日内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。 审 判 长  莫孟林 人民陪审员  黄仁权 人民陪审员  戴冠声 二〇一九年三月三十日 法官 助理  陆海波 书 记 员  黎 丽