安徽省宣城市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖18行终3号 上诉人（一审原告）：张尚才，男，1967年1月26日出生，汉族，户籍地安徽省宣城市宣州区，住安徽省宣城市宣州区。 委托代理人：尚金华，女，1969年5月6日出生，户籍地及住址同上，系张尚才之妻。 被上诉人（一审被告）：宣城市宣州区西林街道办事处，住所地安徽省宣城市宣州区梅园路58号，统一社会信用代码11341703003249848E。 负责人：翟荣华，该办事处主任。 出庭应诉负责人：吴敏，该办事处副主任。 委托代理人：凌晓静，该办事处城建办主任。 委托代理人：夏建军，安徽敬亭山律师事务所律师。 上诉人张尚才因诉被上诉人宣城市宣州区西林街道办事处（以下简称“西林办事处”）行政协议一案，不服安徽省宣城市宣州区人民法院（2018）皖1802行初32号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年1月3日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年3月7日公开开庭审理了本案。上诉人张尚才及其委托代理人尚金华，被上诉人西林办事处副主任吴敏及委托代理人凌晓静、夏建军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院审理查明：张尚才户常住人口登记为3人，于2002年11月14日从安徽省当涂县黄池镇小乔村迁入西林办事处九同社区拓牛庵村民组，2005年从拓牛庵村民处取得土地使用权并建造面积为150.38㎡的房屋。2011年11月11日，西林办事处市政公用和土地收储项目土地房屋征收工作领导组在对房屋调查摸底中登记，张尚才户现有人口5人，房屋面积150.38㎡，无产权登记。2012年3月24日，西林办事处市政公用和土地收储项目土地房屋征收工作领导组、西林办事处、宣城锦润投资置业有限公司就拓牛庵旧城改造集体土地上违章建设房屋拆迁工作召开会议，形成会议纪要，主要是针对该项目涉及到违章建筑13户，其中11户在市区范围内无其它住房的解决方案是：1、给予优惠购买房屋面积80㎡以内，选择房屋面积超过80㎡，按市场价购买；2、优惠购买价格为4000元／㎡;3、此办法出台后，西林街道办事处进一步做好这些户的工作。若仍不配合工作，达不成协议的，将坚决按违法建设查处。2012年6月3日，拓牛庵旧城改造项目领导组就张尚才户补偿问题形成会议纪要，主要内容为：一、根据项目拆迁方案规定，对违法建设房屋面积按850元／㎡给予自拆补助；二、给予一次性搬迁费600元补助；三、因拆迁方案规定对装潢不予补偿，考虑到该户自拆损失较大，同意对附属物按［2011］388号文件标准给予补偿；四、考虑到该户长期从事糕点生产、加工个体经营，同意按补充备忘的规定给予停产停业损失补助1000元／㎡，确定其生产、加工及个体经营面积为110㎡；五、考虑到该户生产、加工的机器较大和设备较多，不便于搬迁，同意给予3000元大型设备搬迁补助。同日，张尚才与西林办事处签订《宣城市集体土地房屋征收自拆补助协议》，约定：张尚才所有的面积150.38㎡房屋实行货币化补偿，其中（裸房）补偿金额127823元，搬迁补助费600元，停产停业损失补助费11万元，大型设备搬迁补助3000元，附属及装饰补偿40335元，合计费用281758元；合同第七条：其它1、甲方提供壹套最大面积的公租房指标给乙方。2、同等条件下，别人享有的优惠政策同等享受。3、同意在本项目安置房中，给予80㎡以内的房屋按4000元／㎡优惠购买。西林办事处与张尚才在协议上签名或盖章。2012年6月29日，张尚才办理了领取拆迁补偿费281758元的手续。2013年3月4日，西林办事处与张尚才签订补充协议，约定：一、乙方自愿将自拆补助费20万元交由甲方代为管理至优惠购买房时结算；二、甲方可自主管理该笔资金，所产生的收益及本金用于乙方优惠购买80㎡安置房的房款，不找差价。若乙方自愿选择较大面积的房屋，超过80㎡的面积按市场价格购买。2014年1月27日，西林办事处提供给张尚才夏渡新城公租房一套。2017年6月，西林办事处向张尚才提供面积为88.45㎡的安置房，其中80㎡的房款按照双方补充协议约定进行结算，超面积部分由张尚才支付价款42250元，现购房款已办理结算，房屋已交付。2017年6月23日，张尚才向信访部门反映“要求补偿拆迁住房补贴及延期交房造成的损失”等问题。2017年8月22日，西林办事处及九同社区就张尚才提出信访问题进行回访，张尚才及其妻子在回访记录上签有“没有意见，满意”。2017年10月20日，张尚才向宣城市宣州区人民政府申请行政复议，申请事项为：1、归还申请人征迁过程中私人住房的居住权；2、归还申请人在大润发征迁中由西林办事处代管二十万元人民币的部分利息款和当时杨业峰书记接访时住房补贴部分未给的解疑以及部分征迁事项的解疑；3、归还申请人在大润发征迁中由西林办事处强行搬走的生产设备和生活用品；4、归还申请人拥有的“国土证号宣国用（2002）字第××号、地号：3—（7）—018、土地出让金专用票据号：6194061”的财产拥有权或补偿。其在申请中针对第一项请求称，申请人拥有的梅溪路立交桥建设的强拆的“市区西林九同拓牛庵002号”房屋面积168.5㎡和大润发征迁中强拆的150.38㎡的私人房屋，未享受到房屋面积的置换，未得到应有的过渡补贴。2018年1月16日，宣城市宣州区人民政府作出《行政复议决定书》（宣区复决字［2018］1号），以张尚才于2012年6月3日与西林办事处签订《宣城市集体土地房屋征收自拆补助协议》及2013年3月4日签订《补充协议》，其申请行政复议已超过法定的申请期限且无正当理由，驳回张尚才的行政复议申请。 一审法院认为，本案审查焦点为西林办事处是否存在未履行行政协议行为。经宣城市人民政府批准，对位于西林办事处境内九同社区拓牛庵旧城改造项目范围内的集体土地上房屋进行征收，根据宣城市宣州区市政公用和土地收储项目土地房屋征收工作领导组工作部署，西林办事处系案涉项目的征收实施单位，按照该项目集体土地上房屋征收补偿安置方案，对未经批准建设的房屋，被征收人符合农民建房条件建设的所有住宅房屋，可认定人均40㎡的补偿安置面积，房屋实行产权调换。张尚才所有的房屋面积为150.38㎡，在该拆迁区域内。张尚才户原非该集体经济组织成员，系于2002年11月24日从当涂县迁入本市落户于原九同村拓牛庵村民组，其建设的150.38㎡房屋未经相关部门批准，无产权登记。西林办事处在对拓牛庵项目实施征收过程中，经与张尚才协商，于2012年6月3日达成房屋征收自拆补助协议及补充协议，该协议是双方真实的意思表示，不违反法律法规强制性规定，合法有效。协议签订后，西林办事处按照协议约定履行了支付各项补偿费281758元、提供给张尚才公租房一套、以及给予张尚才在本项目安置房中80㎡以内按4000元/㎡优惠价购买的义务。现张尚才要求被告履行该协议第七条中的第2款：“同等条件下，别人享有的优惠政策同等享受”，即给予台湾城120㎡的房屋。首先，张尚才与西林办事处在协议中关于该项的约定，内容不明确，没有确定西林办事处给予张尚才台湾城120㎡的房屋；其次，根据案涉项目的征收补偿安置方案的规定，张尚才户不符合享受人均40㎡的认定合法面积的安置条件。故张尚才以西林办事处未履行协议要求确认违法，以及要求给予120㎡房屋的安置的诉讼请求，无事实和法律依据。因西林办事处直至2017年6月才将案涉协议确定的义务履行完毕，故本案的起诉期限应当从2017年7月1日起算，根据《最高人民法院关于适用解释》第六十四条第一款规定，张尚才的起诉未超过法定起诉期限。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回张尚才的诉讼请求。案件受理费50元，由张尚才负担。 张尚才不服上述判决，向本院上诉称：2012年6月3日其与西林办事处签订了《宣城市集体土地房屋征收自拆补助协议》，西林办事处未按照该协议第七条第二款的约定履行合同义务。即张尚才应当与同一村民组的村民陈刚、程继贤一样，由西林办事处给与其在“台湾城”120㎡的安置房屋。请求：确认西林办事处不履行行政协议的行为违法。 西林办事处辩称：1、张尚才及其家人为非农业家庭户口，2002年11月自当涂县迁入西林办事处九同社区拓牛庵村民组，非当地集体经济组织的成员。西林办事处于2012年6月3日与张尚才签订了《宣城市集体土地房屋征收自拆补助协议》，该协议第七条约定“1、甲方提供一套最大面积的公租房指标给乙方；2、同等条件下，别人享有的优惠政策同等享受；3、同意在本项目安置房中，给予80㎡以内的房屋4000元/㎡优惠购买”。2013年3月4日，双方签订《补充协议》，张尚才自愿将自拆补助费中的20万元交西林办事处代为管理至优惠购买房时结算，所产生的收益及本金用于其优惠购买80㎡安置房的房款，不找差价。若自愿选择较大面积的房屋，则超过80㎡的面积部分按照市场价购买。2014年1月，西林办事处为张尚才提供了夏渡新城21幢609室公租房一套，后调整为夏渡新城5幢402室公租房。2017年6月，张尚才在该项目安置房中选择了锦润时代上城3幢702室房屋，面积为88.45㎡，对于其中的80㎡，以4000元/㎡计价,该部分房款32万元张尚才按照《补充协议》以原先交代管的20万元及其收益抵付，另超过的面积8.45㎡按照市场价5000元/㎡计算，价款42250元由张尚才另行支付，以上购房款合计362250元，双方已经办理结算，且房屋已经交付。西林办事处已履行合同义务。2、因张尚才非被征收土地集体经济组织成员，不享受该集体经济组织成员应当享受的安置补偿优惠政策，故张尚才要求西林办事处给与其在“台湾城”安置120㎡的房屋，不符合安置条件。请求：驳回上诉，维持原判。 经审查，一审法院对证据的认定符合法律规定，本院对一审认定的证据予以确认。本院二审查明的案件事实与一审认定事实无异，对一审查明的案件事实予以确认。 庭审后，本院依职权调取了张尚才同一村民组村民陈刚、程继贤与西林办事处签订的《宣城市集体土地房屋征收补偿安置协议》及相关户籍材料，经查，该两村民的户籍状态与张尚才并不一致。 本院认为：本案二审争议焦点为：西林办事处有无违反案涉协议第七条第二款“同等条件下，别人享有的优惠政策同等享受”之约定的行为。张尚才主张西林办事处应按照前述约定，给其与同村村民陈刚、程继贤一样的待遇，即按照人均40㎡计算，享受在“台湾城”120㎡的安置房屋。但经本院审查，张尚才及其家人为非农业家庭户，2002年11月自当涂县迁入西林办事处九同社区拓牛庵村民组，并非该集体经济组织成员，其户籍状态与陈刚、程继贤并不一致，其与西林办事处签订的案涉协议为《宣城市集体土地房屋征收自拆补助协议》，陈刚、程继贤与西林办事处签订的是《宣城市集体土地房屋征收补偿安置协议》，张尚才、陈刚、程继贤与西林办事处签订的协议也非同一类型，张尚才上诉称西林办事处未按照案涉协议第七条第二款的约定履行向其给付“台湾城”120㎡的安置房屋的合同义务，没有事实依据。案涉协议是双方的真实意思表示，且不违反法律法规的强制性规定，合法有效。张尚才请求确认西林办事处不履行案涉协议行为无法律依据。综上，一审法院认定事实清楚,适用法律正确,张尚才的上诉理由均不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人张尚才负担。 本判决为终审判决。 审判长 谢 贞 审判员 叶丽芸 审判员 满先进 二〇一九年四月二日 书记员 余亚琴 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……