安徽省铜陵市铜官区人民法院行 政 判 决 书（2018）皖0705行初56号原告:陈建国，男，1964年1月1日出生，汉族，住铜陵市铜官区。委托诉讼代理人：方习存，安徽创元律师事务所律师。被告：铜陵市公路运输管理处。统一社会信用代码：1234070048555107XA。法定代表人：李业舟，处长。委托诉讼代理人：张海林，安徽宪达律师事务所律师。委托诉讼代理人：陶然亭，安徽宪达律师事务所律师。原告陈建国诉被告铜陵市公路运输管理处公路交通行政管理（公路）行政合同一案，本院于2018年12月17日立案后，依法组成合议庭，于2018年1月23日公开开庭审理本案。原告陈建国及委托诉讼代理人方习存，被告铜陵市公路运输管理处法定代表人李业舟、委托诉讼代理人陶然亭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈建国向本院提出诉讼请求：1．请求判令确认原被告签订的《铜陵市巡游出租汽车经营权使用合同》第三条（二）9“按照甲方的要求，利用该车辆发布各类广告”条款无效；2．请求判令被告停止在原告的车辆上发布各类广告；3．请求判令被告承担本案全部诉讼费用。事实和理由：原告为出租车司机，被告为铜陵市公路运输管理局，原被告于2017年11月13日签订《铜陵市巡游出租汽车经营权使用合同》，依据该合同，被告依法无偿许可给原告巡游出租汽车经营使用权，使用期限为8年，自2018年1月1日起至2025年12月31日止。该合同为被告方提供的统一适用格式合同，该合同第三条（二）9约定“按照甲方的要求，利用该车辆发布各类广告”。原告认为，被告授予原告经营使用权是属于依法无偿的行政许可行为，原告驾驶的出租车是原告全部出资购买，由原告享有完全的产权，被告在原告车辆车顶灯上放映各类商业广告却没有给原告任何相应的广告费的收益；此外，原告车辆还要为该广告显示屏提供电力，加大了原告车辆耗油量。相反，被告利用该放映的商业广告能够取得一笔可观的广告费。根据《中华人民共和国合同法》第四十条的规定“格式条款具有本法第五十二条和第五十三条规定情形的，或者提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。案涉合同中的格式条款排除了原告的主要权利，应当认定为无效。因此，请求贵院判如所请。为支持诉讼请求，原告陈建国向本院提交了下列证据：1、原告身份证复印件一份。证明原告主体适格。2、原、被告签订的《铜陵市巡游出自汽车经营权使用合同》。证明被告身份信息；被告将巡游出租汽车经营权无偿许可原告使用;该合同第三条第(二)款9条约定”按照甲方的要求,利用该车辆发布各类广告。3、原告与铜陵市玉成出租汽车有限责任公司签订的《铜陵市出租汽车委托服务管理合同》。证明原告对车牌号为皖Ｇ×××××车辆享有完全产权。4、原告车牌号为皖Ｇ×××××车顶灯广告图片三张。证明被告在原告车顶灯打广告而未付任何报酬。被告铜陵市公路运输管理处辩称，一、答辩人是铜陵市机构编制委员会批复的从事道路运输经营许可与资质管理、维护市场秩序的部门。具有从事出租汽车行业经营许可的法定职责。二、答辩人与被答辩人的合同具有合法性和法律依据。《安徽省道路运输管理条例》第十七条规定“申请从事出租汽车客运经营的，应当具备下列条件：”第（一）项规定“有符合规定的车辆及配套设施、设备；”。《安徽省出租汽车客运管理办法》第二十一条规定“出租汽车客运经营者应当遵守下列规定：”第（二）项规定“按照规定在出租汽车上安装和使用具有行驶信息采集、存储、交换、监控功能的设施；”。交通运输部《巡游出租汽车经营服务管理规定》第十五条规定“被许可人应当按照《巡游出租汽车经营行政许可决定书》和经营协议，投入符合规定数量、座位数、投入运营的巡游出租汽牢车辆应当安装符合规定的计程计价设备、具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置，按照要求喷涂车身颜色和标识，设置有中英文“出租汽车，字样的顶灯和能显示空车、暂停运营、电召等运营状态的标志，按照规定在车辆醒目位置标明运价标准、乘客须知、经营者名称和服务监督电话。"第二十二条规定“巡游出租汽车运营时，车容车貌、设施设备应当符合以下要求”第（五）规定“计程计价设备、顶灯、运营标志、服务监督卡（牌）、车载信息化设备等完好有效"因此，出租汽车应当安装符合前述规定的全球卫星定位系统、应急报警装置和车载电子显示屏(LED)等装置是取得许可的法定条件，同时应当签订许可协议。《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发【2016】58号）规定“坚持属地管理。城市人民政府是出租汽车管理的责任主体，要充分发挥自主权和创造性，探索符合本地出租汽车行业发展实际的管理模式。"铜陵市人民政府2017年9月12日第127次常务会议通过《铜陵市巡游出租汽车第四轮经营权许可及车辆更新实施意见》，其中规定“升级改造巡游出租汽车行业信息化管理系统，原则上不增加巡游出租汽车从业人员负担，通过市场化运作，在所有巡游出租汽车上统一安装全球卫星定位系统、应急报警装置和车载电子显示屏(LED。”因此，按照市场化模式在不增加巡游出租汽车从业人员负担的情况下，免费提供相应设备和运营、维护的服务产品并通过市场运作收回成本具有法定依据。答辩人与被答辩人在许可合同中已经进行了明确约定，是被答辩人在签订许可合同、申请许可时自愿接受的条款，是其真实意思的表示，且具有法律依据，是合法有效的。三、答辩人与被答辩人的合同具有合理性。答辩人依据国务院规定，并经铜陵市人民政府的批准，运用市场化模式为使全部出租汽车满足法定运营和许可条件，免费为出租汽车安装相关设备，并免费提供全部运营、维护、流量等费用支持，利用一定的市场收入收回成本，且经包括被答辩人在内的全体被许可人的同意，未侵犯其合法权益，具有合理性。四、被答辩人的诉称不能成立被答辩人诉称认为案涉许可合同违反了《中华人民共和国合同法》第四十条的规定的观点不能成立。《中华人民共和国合同法》调整的是平等民事主体之间的合同关系，而本案是依据相关法律规定进行行政许可而签订行政许可合同，不是《中华人民共和国合同法》调整的范畴。综上，被答辩人诉称没有事实和法律依据，答辩人与被答辩人的行政合同具有法律依据，符合规定，请求法院依法驳回原告诉求。被告铜陵市公路运输管理处在法定期限内向本院提供以下证据：1、事业单位法人证书、政府编办文件。证明被告的职责范围。2、铜陵市巡游出租汽车经营权使用合同。证明案涉合同为行政许可合同；原告在合同中接受播放广告的条款；签订合同是原告的真实意思表示。3、铜陵市出租车GPS监控管理系统合同书。证明被告与运营公司签订的合同中明确约定设备、维护、升级、流量、GPS服务等所有费用均不再收取；广告的发布主体为运营公司；商业广告的批准主体非被告。经庭审质证，被告对原告提供的证据对证据对证据1，真实性、合法性、关联性均无异议。对证据2，真实性无异议，同时可以证明该协议是双方真实意思表示，自愿签订。对证据3，真实性无异议，产权情况系原告与第三人之间的约定，与被告方无关。对证据4，真实性不予认可，该组证据无法判断取证时间、地点及取证人的身份，合法性无法证实。原告对被告提供的证据对证据对证据对证据1，真实性、合法性、关联性均无异议。对证据2，真实性、合法性、关联性均无异议，但不能证明原告接受了播放广告的条款。对证据3，真实性、合法性无异议，但与本案无关。本院对上述证据认证如下：原、被告提交证据的真实性予以采信。本院经审理认定事实如下：原告陈建国为出租车司机，被告为铜陵市公路运输管理处，原、被告于2017年11月13日签订《铜陵市巡游出租汽车经营权使用合同》，合同约定：为明确甲方管理职责，规范乙方经营行为，促进我市巡游出租汽车客运市场健康发展。根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国行政许可法》、《巡游出租汽车经营服务管理规定》、《安徽省出租汽车客运管理办法》、《安徽省人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》、《铜陵市交通运输局等六部门联合印发》等法律、法规、规章和规范性文件规定，本着公平、公正、公开的原则，经甲（铜陵市公路运输管理处）、乙（陈建国）双方协商，现就巡游出租汽车经营权使用事宜签订如下合同：（一）甲方为出租汽车行政主管部门，依法行使巡游出租汽车经营权许可及投放管理工作。（二）乙方为依法取得、使用巡游出租汽车客运经营资格的巡游出租汽车企或个人。甲方依法无偿许可给原告巡游出租汽车经营使用权，使用期限为8年，自2018年1月1日起至2025年12月31日止。合同并约定乙方按照甲方的要求，利用该车辆发布各类广告，营运中服从行业管理部门的指挥调度等条款。本院认为，被告是铜陵市机构编制委员会批复的从事道路运输经营许可与资质管理、维护市场秩序的部门。本案争议所涉的《铜陵市巡游出租汽车经营权使用合同》，是双方当事人真实、自愿意思表示，既无行政诉讼法上规定的行政机关“重大且明显违法”的无效情形，也无充分证据证明属于《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的合同无效情形，应认定为有效。各当事人应当按照约定履行自己的义务。《铜陵市巡游出租汽车经营权使用合同》系被告铜陵市公路运输管理处依据国务院相关规定，并经铜陵市人民政府的批准，运用市场化模式为使全部出租汽车满足法定运营和许可条件，免费为出租汽车安装相关设备，并免费提供全部运营、维护、流量等费用支持，利用一定的市场收入收回成本，且经包括原告陈建国在内的全体被许可人的同意，其未侵犯原告陈建国合法权益。被告铜陵市公路运输管理处行政许可行为适用法律、法规正确，符合法定程序。故对原告请求判令确认原、被告签订的《铜陵市巡游出租汽车经营权使用合同》第三条第（二）项第9款“按照甲方的要求，利用该车辆发布各类广告”条款无效；判令被告停止在原告的车辆上发布各类广告的主张，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈建国的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈建国负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。审 判 长  万多春人民陪审员  包正华人民陪审员  万仁华二〇一九年四月十日书 记 员  邓层层附：本判决所依据的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六条人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。