南宁铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2019）桂71行初24号 原告林文玉等66人。（名单附后） 诉讼代表人林文玉，男，1968年1月1日出生，汉族，住南宁市良庆区 诉讼代表人刘彦品，男，1971年11月20日出生，汉族，住南宁市良庆区。 诉讼代表人梁世明，男，1965年2月6日出生，汉族，住南宁市良庆区。 诉讼代表人朱庆霞，女，1975年11月17日出生，汉族，住南宁市良庆区。 诉讼代表人林其升，男，1963年6月24日出生，汉族，住南宁市良庆区。 共同委托代理人段佳丽，北京京平律师事务所律师。 共同委托代理人张婷，北京京平律师事务所律师。 被告广西壮族自治区人民政府，住所地南宁市民生路2号。 法定代表人陈武，主席。 委托代理人唐亦，广西壮族自治区司法厅工作人员。 委托代理人邹珍珍，广西东方意远律师事务所律师。 原告林文玉等66人诉广西壮族自治区人民政府（以下简称广西区政府）不予受理行政复议决定一案，于2019年1月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2019年4月12日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人林文玉、刘彦品、梁世明、朱庆霞、林其升，原告刘彦昌、朱庆玲、黄荣清、蔡肖斌、张爱民、黄晚云、刘寿高、刘功锡、林秀春、黄志仁、李联熙，原告的共同委托代理人段佳丽、张婷，被告广西区政府的委托代理人唐亦、邹珍珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告林文玉等66人诉称，原告均系南宁市良庆区良庆镇瓦窑村村民，在该村均合法拥有房屋。由于政府实施征收将原告的房屋列入征收范围，在相关单位实施拆迁工作过程中，原告从未见到相应的土地征收批准性文件，为核实此次征收行为的合法性，2018年9月6日原告通过政府信息公开得知，经被告批准，广西区政府于2012年1月9日作出桂政土批函〔2012〕15号《广西壮族自治区人民政府关于南宁市2011年度城市建设用地第五批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》（以下简称15号批复）。15号批复涉及原告的土地及房屋，与原告具有法律上的利害关系。原告在法定期限内向被告申请行政复议。2018年12月15日，原告收到了被告作出的桂政行复不〔2018〕41号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称41号复议决定）。被告以15号批复项下的土地系国务院批准征收，被告作出的15号批复是为具体实施国务院的征地批复，没有给原告创设新的权利义务为由，不予受理原告的行政复议申请。原告不服，认为15号批复不是简单的实施国务院批复行为。从15号批复的内容来看，其不仅包括国务院批复的实施行为，还包括被告履行的行政职责审核同意南宁市申报的农用地转用和土地征收实施方案的行为。该土地实施方案的批准行为对原告的权利义务产生实质性影响，因此原告提起行政复议申请属于行政复议法的受案范围。遂向法院提起行政诉讼，请求判决：1.撤销41号复议决定，判令被告重新作出行政复议决定；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告在举证期限内向本院提交了如下证据： 1.中华人民共和国国有土地使用证，证明原告与涉案行政行为有利害关系，原告主体适格。 2.15号批复； 3.41号复议决定； 证据2、3，证明涉案被诉行政行为存在。 4.快递单及跟踪查询记录； 5.邮寄行政起诉状的快递单。 证据4、5，证明原告收到不予受理行政复议决定书后在法定期限内提起诉讼，启动救济程序。 6.《政府信息公开告知书》（编号：2018－95），证明原告通过政府信息公开程序获知涉案的征地批复。 7.行政复议申请书、邮寄行政复议申请的快递单，证明原告在获知涉案征地批复后，在法定期限内向被告申请行政复议。 8.南宁市良庆区良庆镇良庆社区居民委员会出具的《证明》，证明行政复议申请人谢卫东与原告覃凤珍系夫妻关系。 9.《广西壮族自治区火化证》（编号：01201808210029），证明行政复议申请人谢卫东已死亡。 10.南宁市良庆区良庆镇良庆社区居民委员会出具的《证明》，证明原告刘云高与刘彦勇系父子关系。 11.南宁市良庆区派出所出具的《死亡户口注销单》，证明行政复议申请人刘云高已于2015年4月20日死亡。 被告广西区政府辩称，一、被告作出的41号复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。原告不服15号批复，申请行政复议，被告受理该申请并经审理查明，15号批复项下的土地由国务院批准征收，被告作出的15号批复是为了具体实施国务院的征地批复，不是新的土地征收审批行为，没有给原先创设新的权利义务，该批复不属于行政复议的范围。原告提出行政复议申请不符合受理条件。因此，被告作出41号复议决定符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项及《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定。二、被告作出的41号复议决定程序合法。2018年11月2日，被告受理原告提出的复议申请后，于2018年11月5日作出41号复议决定并寄送原告，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条关于“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”的规定。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告广西区政府向本院提交了作出本案被诉行政行为的证据和法律依据： 1.《国土资源部关于南宁市2011年度农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函〔2011〕727号），证明涉案土地由国务院批准征收为国有。 2.15号批复，证明被告作出的15号批复是为了具体实施国务院的征地批复，不是新的土地征收审批行为，没有给原告创设新的权利义务，该批复不属于行政复议的范围。 3.行政复议申请书、41号复议决定，证明被告在法定期限内作出了不予受理行政复议申请的决定。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项，《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款。 经庭审举证、质证，原告认为被告提供的证据1是复印件，其真实性待法院核实后确定，对其合法性、关联性和证明目的不予认可；对证据2的证明目的不予认可；对证据3的真实性无异议，对41号复议决定的合法性不予认可；对法律依据真实性无异议，但认为法律适用错误。被告对原告提供的证据1的真实性、合法性无异议，但认为与本案争议焦点无关联性；证据2、6的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的不予认可；证据3、4、5的真实性、合法性、关联性无异议。经审查，本院对上述证据的真实性、合法性、关联性均予以确认。 经审理查明，2012年1月9日，广西区政府向南宁市人民政府作出桂政土批函〔2012〕15号《广西壮族自治区人民政府关于南宁市2011年度城市建设用地第五批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》，即15号批复。该批复主要内容为：同意你市申报的2011年度第五批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案，同意使用业经国务院批准农用地转用和土地征收的土地800.4237公顷（水田137.6581公顷、水浇地62.7298公顷、旱地95.3390公顷、果园83.6795公顷、茶园0.3499公顷、其他园地1.1185公顷、有林地127.489公顷、灌木林地24.3375公顷、其他林地33.3872公顷、天然牧草地2.2715公顷、农村道路14.4829公顷、坑塘水面83.1464公顷、沟渠4.2782公顷、设施农用地6.5521公顷、田坎0.2113公顷、建设用地101.2742公顷、集体未利用地22.1186公顷），使用国有建设用地1.764公顷、国有未利用地5.8429公顷、集体建设用地8.0985公顷、集体未利用地0.3777公顷，共计816.5068公顷土地，作为你市2011年度第五批次城市建设用地。该批复的第2－7点，对征地批后程序、落实好被征地农民社会保障措施，加强对补充耕地管护情况的监督检查，建设用地批后监管工作、林地使用手续等作了要求。 2018年8月16日，原告林文玉等66人向南宁市国土资源局申请信息公开，获知15号批复、建设用地项目呈报材料一书三方案、勘测定界图等文件的内容。2018年11月2日，原告林文玉等66人以被告广西区政府作出的15号批复违法为由，向被告申请行政复议，要求被告撤销该批复。被告受理后，于2018年11月5日作出41号复议决定，认定15号批复项下的土地已经由国务院批准征收，被告作出15号批复是为了具体实施国务院的征地批复，该批复不属于新的土地征收审批行为，没有给相对人设定新的权利义务，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定行政复议受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项的规定，决定不予受理。原告收到41号复议决定后不服，遂向本院提起了行政诉讼，请求判如所请。 另查明，行政复议申请人谢卫东已故，于2018年8月22日火化，其法定继承人为原告覃凤珍，承继其在本案中的诉讼权利义务；行政复议申请人刘云高于2015年4月20日已故，其法定继承人为刘彦勇，承继其在本案中的诉讼权利义务。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、第四十六条的规定，土地征收由国务院或省级人民政府批准，经法定程序审批后，由县级以上人民政府组织征收。即同一征地事项只能由一个法定机构审批，当国务院批准土地征收之后，省级人民政府则根据国务院的批准文件负责组织实施，该组织实施行为并非行使法定批准权限，不应视为履行土地征收审批权，不是新产生的独立审批行为。本案的土地征收审批机关为国务院，被告广西区政府据此作出的15号批复实质是告知行为，并非行使法定批准权限的独立审批行为，没有给当事人设定新的权利义务，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的申请复议的受理范围。故被告依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项的规定作出41号复议决定，有事实和法律上的依据，且程序合法。对原告林文玉等66人的诉请，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告林文玉、林梯云、梁世明、刘彦昌、黄玉云、梁世强、梁亚起、覃桂贤、林惠鸾、林莹、黄冬云、黄水发、黄敏刚、覃振军、朱庆杰、朱庆玲、朱庆霞、黄立志、黄爱琴、黄立坚、刘迎高、刘业高、梁志莲、罗新有、黄润生、覃凤珍、林其升、刘彦勇、黄荣清、玉葵英、蔡肖斌、蔡绍邦、张爱民、张文生、刘丽珍、黄晚云、李环、张翠花、刘寿高、刘彦建、林易云、林青有、林为生、刘彦品、刘功立、刘功锡、林秀春、林泽昌、陆少香、刘月明、梁冰兰、雷少平、黄德华、黄志仁、黄志林、黄德富、黄春萍、张东财、赖秀球、赖启华、梁爱珍、李联熙、林益升、曾军朋、赵海新等66人的诉讼请求。 一审案件受理费50元，由原告林文玉等66人负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至广西壮族自治区高级人民法院,并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用人民币50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，帐号：20×××77，开户行：中国农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓、减、免交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  易 妙 审 判 员  廖防修 审 判 员  彭 博 二〇一九年四月二十六日 法官助理  邓蔚长 书 记 员  庞 嫱 附原告名单 原告林文玉，男，1968年1月1日出生，汉族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告林梯云，男，1953年2月24日出生，汉族，住南宁市 良庆区良庆镇陶瓷厂良庆街178号。 原告梁世明，男，1965年2月6日出生，汉族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告刘彦昌，男，1952年5月11日出生，汉族，住南宁市良庆良庆镇良庆街178号。 原告黄玉云，女，1958年11月1日出生，汉族，住南宁市良庆区良庆镇陶瓷厂良庆街178号。 原告梁世强，男，1961年1月28日出生，汉族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告梁亚起，男，1936年11月10日出生，汉族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告覃桂贤，女，1957年2月9日出生，壮族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告林惠鸾，女，1970年2月28日出生，汉族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告林莹，女，1989年11月11日出生，壮族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告黄冬云，女，1961年10月13日出生，汉族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告黄水发，男，1942年6月27日出生，汉族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告黄敏刚，男，1973年8月4日出生，汉族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告覃振军，男，1968年4月23日出生，汉族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告朱庆杰，女，1978年2月4日出生，汉族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告朱庆玲，女，1984年3月19日出生，汉族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告朱庆霞，女，1975年11月17日出生，汉族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告黄立志，男，1966年5月8日出生，汉族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告黄爱琴，女，1971年6月4日出生，汉族，住南宁市良庆区良庆镇陶瓷厂良庆街178号。 原告黄立坚，男，1968年12月3日出生，汉族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告刘迎高，男，1964年4月7日出生，汉族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告刘业高，男，1969年4月10日出生，汉族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告梁志莲，女，1961年7月26日出生，壮族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告罗新有，男，1966年2月8日出生，汉族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告黄润生，男，1976年9月1日出生，汉族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告覃凤珍，女，1966年12月30日出生，汉族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告林其升，男，1963年6月24日出生，汉族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告刘彦勇，男，1963年4月18日出生，汉族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告黄荣清，男，1968年9月6日出生，汉族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告玉葵英，女，1939年4月25日出生，壮族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告蔡肖斌，男，1967年9月9日出生，汉族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告蔡绍邦，男，1937年8月15日出生，汉族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告张爱民，女，1968年3月16日出生，汉族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告张文生，男，1964年12月3日出生，汉族，住南宁市邕宁区八鲤路301号18栋1单元402号房。 原告刘丽珍，女，1940年8月15日出生，汉族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告黄晚云，女，1965年12月27日出生，汉族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告李环，女，1978年11月14日出生，壮族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告张翠花，女，1939年3月20日出生，汉族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告刘寿高，男，1951年6月22日出生，汉族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告刘彦建，男，1979年11月4日出生，汉族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告林易云，男，1951年10月10日出生，汉族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告林青有，男，1952年9月5日出生，汉族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告林为生，男，1960年10月20日出生，汉族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告刘彦品，男，1971年11月20日出生，汉族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告刘功立，男，1957年5月6日出生，汉族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告刘功锡，男，1958年10月24日出生，汉族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告林秀春，女，1953年1月4日出生，汉族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告林泽昌，男，1962年3月21日出生，汉族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告陆少香，女，1968年1月16日出生，壮族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告刘月明，女，1937年8月20日出生，汉族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告梁冰兰，女，1966年4月10日出生，汉族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告雷少平，女，1970年8月25日出生，汉族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告黄德华，男，1970年2月3日出生，汉族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街新三街32号。 原告黄志仁，男，1948年4月13日出生，汉族，住南宁市邕宁区蒲津路199号1栋1单元801号房。 原告黄志林，男，1937年8月13日出生，汉族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街新三街32号。 原告黄德富，男，1964年4月20日出生，汉族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告黄春萍，女，1972年12月28日出生，汉族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告张东财，男，1971年2月3日出生，瑶族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告赖秀球，女，1954年4月7日出生，汉族，住南宁市良庆区良庆镇陶瓷厂良庆街178号。 原告赖启华，男，1969年9月2日出生，汉族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告梁爱珍，女，1962年11月26日出生，壮族，住南宁市良庆区良庆镇陶瓷厂良庆街178号。 原告李联熙，男，1965年9月12日出生，壮族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告林益升，男，1967年11月9日出生，汉族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告曾军朋，男，1952年5月19日出生，汉族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 原告赵海新，女，1965年12月9日出生，壮族，住南宁市良庆区良庆镇良庆街178号。 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。