江苏省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏行终83号 上诉人（原审原告）李玉才，男，汉族，住睢宁县。 上诉人（原审原告）金贵平，女，汉族，住睢宁县。 上诉人（原审原告）孙家俊，男，汉族，住睢宁县。7月30日 被上诉人（原审被告）睢宁县人民政府，住所地睢宁县行政办公中心。 法定代表人朱明泉，该县县长。 上诉人李玉才、金贵平、孙家俊（以下简称李玉才等3人）因诉睢宁县人民政府房屋征收决定一案,不服江苏省徐州市中级人民法院作出（2018）苏03行初226号行政裁定，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，依法进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院认定，2017年6月12日，睢宁县人民政府作出睢房征字2017（003）《睢宁县人民政府国有土地上房屋征收决定》，征收决定载明了征收范围、征收补偿方案、房屋征收部门、征收实施单位以及被征收人申请行政复议或提起行政诉讼的权利和期限等内容。睢宁县人民政府于当日将该征收决定分别在征收范围内的企业、医院、小区门口等多处进行张贴。 2017年11月13日，睢宁县人民政府作出睢房征公字（2017）001号《国有土地上房屋征收决定公告》，该公告内容与2017（003）《睢宁县人民政府国有土地上房屋征收决定》内容相一致，当日睢宁县人民政府对睢房征公字（2017）001号《国有土地上房屋征收决定公告》在征收范围内进行了张贴公示。 一审法院认为，一、关于卞绍勇申请撤回起诉的问题。卞绍勇申请撤回起诉是其真实意思表示，且不违反法律禁止性规定，不损害国家和社会公共利益及他人合法权益，依法应予准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条的规定，准予其撤回起诉。 二、关于李玉才等3人的起诉是否超过法定起诉期限的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定，市、县级人民政府作出征收决定后应当及时公告。公告一般情况下将征收决定规定的征收事项，在不改变其内容的情况下予以公示，其性质属于“告知”，本身并不对被征收人及其他利害关系产生实质性影响。李玉才等3人认为睢宁县人民政府将征收决定张贴在位置隐蔽的地方，其在2018年4月19日接到评估结果告知书、选择安置方式告知书之日才知道征收事项，应当自此起算法定起诉期限，该项主张依法不能成立。首先，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款的规定，睢宁县人民政府作出征收决定履行的是公告的义务，目的是将征收内容告知被征收人。本案根据睢宁县人民政府提供的照片，能够看出睢宁县人民政府将涉案征收决定张贴在征收范围内比较醒目、易于为公众查看的地点，也通过报纸等新闻媒体予以公布，充分保障了被征收人的权利。李玉才等3人要求本案起诉期限以2018年4月19日其接到评估结果告知书、选择安置方式告知书之日起算，没有相关事实和法律依据。本案中，睢宁县人民政府在2017年6月12日作出睢房征字2017（003）《睢宁县人民政府国有土地上房屋征收决定》并予以张贴，张贴的征收决定内容上已经告知被征收人行政复议或者提起行政诉讼的权利和期限。后睢宁县人民政府基于采取公告行文的方式进行公告更合规的考虑，又在2017年11月13日作出了睢房征公字（2017）001号《国有土地上房屋征收决定公告》，并将该公告张贴在征收范围内，该公告亦将征收决定规定的征收事项及对征收决定可以行政复议或者提起行政复议的权利和期限一并告知被征收人。李玉才等3人于2018年5月30日向法院提起诉讼，即便按照2017年11月13日公告张贴之日起算起诉期限，李玉才等3人的起诉也已超过了法定的起诉期限，且无法定的扣除、延长情形，因此依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项规定，对于李玉才等3人的起诉应当裁定驳回起诉。 综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定驳回李玉才等3人的起诉；准予卞绍勇撤回起诉。 上诉人李玉才等3人上诉称，上诉人系案涉地块的居民，2018年4月19日，上诉人在家中接到评估结果告知书和选择补偿安置方案告知书等，才知道房屋被征收，被上诉人将案涉征收决定隐蔽张贴，未进行广泛宣传，亦未登门送达，且被上诉人对案涉房屋征收不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》所列的应当征收的范围，属于违法行政。一审法院开庭仅审理了部分内容即以超过起诉期限为由裁定驳回起诉错误。请求本院依法撤销一审裁定，发回重审或依法审理。 被上诉人睢宁县人民政府答辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被上诉人作出案涉征收决定并在征收范围内多个地点进行公告，同时采取宣传车、逐户发放《致被征收户的一封信》等多种方式进行宣传，该征收决定已告知诉权和起诉期限，上诉人至2018年5月30日才提起本案诉讼，已经超过法定的起诉期限，一审裁定驳回起诉正确。上诉人主张被上诉人应当将案涉征收决定登门送达缺乏法律依据。一审法院在组织双方进行证据质证后迳行裁定驳回起诉，程序符合法律规定。综上，请求本院驳回上诉，维持原裁定。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。该法第四十八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。本案中，睢宁县人民政府于2017年6月12日作出睢房征字2017（003）《睢宁县人民政府国有土地上房屋征收决定》，2017年11月13日，睢宁县人民政府作出睢房征公字（2017）001号《国有土地上房屋征收决定公告》，将2017（003）《睢宁县人民政府国有土地上房屋征收决定》内容进行公告，并于作出当日在征收范围内进行了张贴公示。该决定明确载明了符合法律规定的救济途径及起诉期限。上诉人李玉才等3人直至2018年5月30日才提起本案诉讼，明显超过前述法律法规规定的起诉期限且无正当理由，故一审法院认定其起诉超过法定起诉期限，裁定驳回李玉才等3人的起诉并无不当。 《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项及第三款规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，应当裁定驳回起诉。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。根据上述规定，一审法院在组织双方进行证据交换后认定上诉人超过起诉期限，迳行裁定驳回起诉，程序并无不当，上诉人关于一审法院程序违法的上诉理由不能成立。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定，市、县级人民政府作出征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。在卷证据显示，被上诉人已经依法对案涉征收决定进行公告，载明了符合法律规定的救济途径及起诉期限，并将涉案征收决定张贴在征收范围内比较醒目、易于为公众查看的地点，充分保障了被征收人的权利。上诉人提出被上诉人应当将案涉征收决定向其登门送达的主张缺乏法律依据，依法不予支持。 综上，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确、审判程序合法。上诉人李玉才等3人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 朱建新 审 判 员 马生安 审 判 员 陆 媛 法官助理 唐 颖 二〇一九年四月二十五日 书 记 员 张 丰 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；