黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑02行终21号上诉人（原审原告）李增进，男，1959年5月6日出生，汉族，个体工商户，住黑龙江省克东县。上诉人（原审原告）巩禹，男，1960年2月18日出生，汉族，无职业，住黑龙江省克东县。上诉人（原审原告）周东文，男，1964年5月15日出生，汉族，无职业，住黑龙江省克东县。上诉人（原审原告）张国峰，男，1957年10月20日出生，汉族，无职业，住黑龙江省克东县。上诉人（原审原告）陈桂荣，女，1967年7月9日出生，汉族，无职业，住黑龙江省逊克县。上诉人（原审原告）窦金艳，女，1968年2月15日出生，汉族，无职业，住黑龙江省克东县。上诉人（原审原告）任庆红，女，1967年12月27日出生，汉族，无职业，住黑龙江省克东县。上诉人（原审原告）刘春丽，女，1970年4月12日出生，汉族，无职业，住黑龙江省克东县。上诉人（原审原告）彭丽双，女，1968年12月7日出生，汉族，无职业，住黑龙江省克东县。上诉人（原审原告）王丽萍，女，1968年11月20日出生，汉族，无职业，住黑龙江省克东县。诉讼代表人李增进，男，1959年5月6日出生，汉族，个体工商户，住黑龙江省克东县。诉讼代表人巩禹，男，1960年2月18日出生，汉族，无职业，住黑龙江省克东县。被上诉人（原审被告）克东县劳动就业局，住所地黑龙江省克东县克东镇保安社区。法定代表人刘继明，该局局长。被上诉人（原审被告）克东县人民政府，住所地黑龙江省克东县克东镇保安社区。法定代表人刘卫东，该县县长。委托代理人刘春辉，该县法制办主任。上诉人李增进等10人与被上诉人克东县劳动就业局、克东县人民政府不履行法定职责、行政复议一案，不服黑龙江省克东县人民法院（2018）黑0230行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，李增进等10名原告的职工档案中招工审批表等材料上记载的出生日期比其居民身份证上的出生日期晚6个月至6年不等。2018年1月5日，李增进等18人向克东县劳动就业局提交“申请”，以职工档案是《中华人民共和国政府信息公开条例》中公开的信息范围之列为由，申请依法核改克东县劳动就业局保存、提供的李增进等职工档案的原始记载错误出生时间、特殊工种等信息。2018年6月11日，克东县劳动就业局作出《关于李增进代理要求核改职工档案信息的答复》，根据《企业职工档案管理工作规定》第17条第5项、《中华人民共和国档案法》第24条第3项规定，决定“对李增进代表周东文等人要求修改职工档案信息的请求不予支持”。李增进等10名原告不服，于2018年6月12日向克东县人民政府提出行政复议申请：1.申请人不服被申请人克东县劳动就业局2018年6月11日作出的《关于李增进代理要求核改职工档案信息的答复》；2.申请人要求克东县人民政府依据《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律更改申请人的职工档案记载错误出生日期；3.要求赔偿误工费、交通费及精神损失费每人50,000.00元。克东县人民政府受理后，于2018年8月6日作出《行政复议决定书》，依据《企业职工档案管理工作规定》第4章第15条、第5章第3条，《黑龙江省档案管理条例》第5章第37条、第7章第50条规定，严禁涂改、圈划、抽取、撤换档案，克东县劳动就业局没有擅自核改档案信息的资格或权利，根据《中华人民共和国行政复议法》第28条第1款规定，决定维持克东县劳动就业局作出的《关于李增进代理要求核改职工档案信息的答复》。李增进等10名原告不服提起行政诉讼。原审法院认为，本案争议的焦点问题是克东县劳动就业局对李增进等10名原告作出不予更改档案信息具体行政行为的法律适用问题，以及原告通过行政诉讼意图解决其退休时间的认定等实体权益问题。一、李增进等10名原告要求核改职工档案信息不符合法律规定。企业职工档案是企业劳动、组织、人事等部门在招用、调配、培训、考核、奖惩、选拔和任用等工作中形成的有关职工个人经历、政治思想、业务技术、工作表现以及工作变动等情况的文件材料，是历史的见证，不论对与错必须尊重历史原貌，如确有记载错误应提供依据证明，并按能够证明的真实情况处理现实问题，而不是核改档案。二、李增进等10名原告以现身份证与职工档案不符要求核改档案的请求于法无据。《中华人民共和国政府信息公开条例》是为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用而制定的，条例中规定的政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，李增进等10名原告要求核改的职工档案本身不属于条例所规定的信息范围，如果行政机关在考核、审批等工作中录入、公示、使用职工档案材料时，与职工档案材料中记载的不一致的，才属于政府信息范围，职工有权要求更正与档案记载一致。故《中华人民共和国政府信息公开条例》、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》不能作为李增进等10名原告申请核改职工档案信息的法律依据。三、李增进等10名原告请求核改档案的真实意图涉及其退休时间，与本案行政诉讼请求无关。对于企业职工退休年龄的认定，以国家法律、法规、规章等具体规范为依据，劳动和社会保障部为了严格执行国家关于退休年龄的规定，坚决制止违反规定提前退休的行为，出台了《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号），规定“对职工的出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生日期不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准”，且强调“要加强居民身份证和职工档案的管理，严禁随意更改职工出生时间和编造档案”。该通知是国家劳动和社会保障部发布的部门规章，内容不与宪法、法律和行政法规相抵触，是现行有效的文件，故国家企业职工退休年龄的认定方法应当严格按照该通知执行。四、《中华人民共和国档案法》是为了加强对档案的管理和收集、整理工作，有效地保护和利用档案，是全国人大常委会通过的法律；《企业职工档案管理工作的规定》是劳动和社会保障部、国家档案局为了加强企业职工档案管理工作，按照档案完整、真实、精练、实用的要求，使企业职工档案工作纳入全国档案工作管理体系而颁发的部门规章；《黑龙江省档案管理条例》是黑龙江省人大常委会根据《中华人民共和国档案法》和有关法律、法规，结合本省实际制定的地方性法规；以上法律法规均可作为克东县劳动就业局和克东县人民政府具体行政行为的合法依据。企业职工档案是企业职工从事政治、经济、技术、文化等活动直接形成的对国家和社会具有保存价值的各种文字、图表等不同形式的历史记载，文字、图表等材料如果当时填写错误，当时即可重新填写，一旦材料进入档案，任何个人和单位都无权变动、更改。综上，克东县劳动就业局作出的《关于李增进代理要求核改职工档案信息的答复》，以及克东县人民政府作出的《行政复议决定书》事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，对李增进等10名原告关于撤销克东县劳动就业局和克东县人民政府具体行政行为、核改职工档案中记载的出生时间和赔偿损失的请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回李增进、巩禹、周东文、张国峰、陈桂荣、窦金艳、任庆红、刘春丽、彭丽双、王丽萍的诉讼请求。李增进等10人上诉称，请求二审法院撤销一审判决，以身份证法作为标准办理一切事务还原客观真实，维护上诉人的合法权益。理由：1.克东县人民政府和克东县劳动就业局作出的《关于李增进代理要求核改职工档案信息的答复》依据的法律错误。劳动和社会保障部、国家档案局1992年6月9日颁布的《企业职工档案管理工作规定》属于部门规章的范畴，不能与《中华人民共和国居民身份证法》相抵触，不能成为居民真实有效的身份信息的法定依据。2.克东县人民政府与克东县劳动就业局在本案中明显存在不作为不担当的情况。一审判决第七页承认了职工档案所记载身份信息与职工真实信息不符的情况并不鲜见，并解释了原因。既然已知有这种情况的存在，但同时又自相矛盾地以李增进等人没有有效的证据来证明本案的职工档案信息不准确，拒绝李增进等10人要求更正职工档案上的身份信息，属于政府职能部门不担当不作为的行为。3.克东县劳动就业局驳回李增进等10人要求更正其错误的档案身份信息适用法律不当。（2018)黑0230行初3号行政判决第五页，克东县劳动就业局在本案中依据的“法不溯及既往”的原则实属偷换概念的诡辩。李增进等10人并没有要求对与档案信息错误相关的部门与人员作出法律上的责任追究，只是要求依法更正档案里的错误个人身份信息，而不适用“法不溯及既往”的原则。本案应该适用的是《中华人民共和国居民身份证法》。4.李增进等10人申请的依据是《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十五条第二款“公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，有权要求该行政机关予以更正”。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第七条“政府信息由被告的档案机构或者档案工作人员保管的，适用《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定”。第九条“被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理”。5.克东县人民政府和克东县劳动就业局拒绝李增进等10人请求依法更正职工档案的错误出生日期，适用法律错误，不担当不作为，给当事人造成经济及精神上不可估量的损失。克东县就业局答辩称，李增进等人的上诉理由不能成立，克东县劳动就业局只是负责职工档案的保管，没有核改职工档案的职责。请求二审法院依法维持原审判决。克东县人民政府答辩称，李增进等人提出更改企业职工档案信息的要求不合理，请求二审法院驳回李增进等人的起诉。理由：按照法无授权不可为、法定职责必须为的原则。克东县劳动就业局只是档案的保管部门，并不是档案的生成部门和制作部门，没有权利更改档案。按照《中华人民共和国档案法》第二十四条、《企业职工档案管理工作规定》第十七条规定，告知李增进等人不能为的原因是法有禁止，同时由于职工档案形成在前，身份证制发在后，出现档案年龄与身份证年龄不相一致的情形并不鲜见，这与过去档案填写不认真、他人代填不真实、户籍记载不客观、信息管控不规范等状况有直接关系。因此，克东县人民政府作出维持《关于李增进代理要求核改职工档案信息的答复》决定。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，企业职工档案是企业劳动、组织、人事等部门在招用、调配、培训、考核等工作中形成的有关职工个人经历、政治思想、业务技术水平、工作表现以及工作变动等情况的文件材料，是历史地、全面地考察职工的原始依据。克东县劳动就业局作为企业未办理退休职工档案的保管单位，其要按照《中华人民共和国档案法》、《企业职工档案管理工作规定》和《黑龙江省档案管理条例》的相关规定对企业职工档案进行保管和管理，其没有核改企业职工档案的职权。劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》规定“对职工的出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生日期不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准”，该《通知》第二条第（二）款规定“要加强对居民身份证和职工档案的管理，严禁随意更改职工出生时间和编造档案。”据此，李增进等10人依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定要求克东县劳动就业局核改其职工档案中出生日期与身份证信息一致的主张没有事实根据和法律依据，一审判决驳回其诉讼请求并无不当。李增进等10人要求赔偿损失的请求无法律依据亦不应得到支持。克东县人民政府作出的行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，原审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，本院应予以维持。李增进等10人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由上诉人李增进等10人负担。本判决为终审判决。审判长  单克杰审判员  郭春丽审判员  王春华二〇一九年四月二日书记员  贺鹭荻