黑龙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑行终159号上诉人（原审原告）孙太云（××患者），女，1949年4月7日出生，汉族，住友谊县。法定代理人张某（系孙太云之女），女，1971年2月8日出生，汉族，友谊县建设乡卫生院主治医师，住友谊县。被上诉人（原审被告）抚远市人民政府，住所地抚远市抚远镇迎宾路1号行政中心。法定代表人葛立彬，该市市长。委托代理人张淑清，该市政府法制办公室副主任。委托代理人白亚辉，该市政府法制办公室科员。原审第三人抚远市公安局，住所地抚远市抚远镇五委。法定代表人孟凡涛，该局局长。委托代理人王忠福，该局法制大队大队长。上诉人孙太云因诉抚远市人民政府（下称抚远市政府）行政复议决定一案，不服佳木斯市中级人民法院（2018）黑08行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，并于2019年4月23日对案件进行了询问，孙太云的法定代理人张某，抚远市政府委托代理人张淑清、白亚辉，抚远市公安局的委托代理人王忠福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明：2006年，孙太臣、徐子会、宿玉辉、安喜芹、姜亚艳五人合伙在抚远市海青乡承租165公顷土地种植大豆，后孙太云加入其弟孙太臣的股份，种植10公顷大豆地。因当年秋季雨水较大，种植的大豆欠收，孙太臣等五人与孙太臣的外甥翟兴涛协商，由其收割165公顷大豆地，其为孙太臣等五人因种植该地担保赊欠的化肥折款65,000余元、收割地款、喷洒农药雇车费等全部由其承担，赔挣均与孙太臣等五人无关，并签订了协议书，由孙太臣等五人和翟兴涛在协议书上签字。翟兴涛口头答应收割后帮助孙太云“平坑”。翟兴涛出卖大豆后，孙太云多次找其索要平坑款未果。孙太云于2006年11月22日11时许到翟政家找翟兴涛索要“平坑”款，孙太云用木方将翟政家玻璃打碎两块，翟政将孙太云打伤。孙太云向抚远市公安局（原抚远县公安局）海青边防派出所报案，抚远市公安局海青边防派出所于2006年12月29日作出抚公（海）决字（2006）第007号公安行政处罚决定，对孙太云罚款200元。抚远市公安局于2006年12月28日作出抚公(海)决字（2006）第273号公安行政处罚决定，对翟政行政拘留3日。孙太云于2007年4月18日在抚远市公安局海青边防派出所办案人员处得知翟政被行政拘留3日的事实。孙太云于2011年12月18日在向法院提起行政赔偿诉讼时，已经知道抚公（海）决字（2006）第273号公安行政处罚决定的内容。孙太云对抚公(海)决字（2006）第273号公安行政处罚决定不服，于2017年2月27日向抚远市政府申请行政复议，请求确认抚远市公安局不履行保护孙太云生命健康权、财产权的法定职责的行为违法，并撤销抚远市公安局作出的信访事项不予受理通知书、不予立案通知书、不予立案复议决定书、法医鉴定告知书、法医鉴定委托书和抚公(海)决字（2006）第273号公安行政处罚决定。抚远市政府于2017年3月3日作出抚政复不（2017）1号不予受理行政复议申请决定，孙太云不服，诉至佳木斯市中级人民法院。佳木斯市中级人民法院于2017年6月28日作出（2017）黑08行初6号行政判决，撤销抚远市政府作出抚政复不（2017）1号不予受理行政复议申请决定，责令抚远市政府在法定期限内重新作出行政行为。孙太云于2017年9月16日向抚远市政府提交行政复议申请，请求确认第三人作出的抚公(海)决字（2006）第273号公安行政处罚决定违法及行政赔偿。抚远市政府以孙太云的行政复议申请超过行政复议期限为由，于2017年12月4日作出抚政复决（2017）6号行政复议决定，驳回孙太云的行政复议申请。2018年1月22日，孙太云提起本案诉讼，请求：1.确认抚远市政府抚政复决[2017]6号行政复议决定违法并撤销。2.赔偿其各项费用80万元。原审法院认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：受理行政复议后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。根据上述规定，孙太云因与翟兴涛有经济纠纷，在向翟兴涛索要“平坑”款时，与翟兴涛之父翟政发生争执，翟政将孙太云致伤，抚远市公安局对翟政作出行政拘留3日的行政处罚，没有将该行政处罚决定书的副本抄送给作为本案被侵害人的孙太云，但孙太云已于2007年4月18日从办案人员处得知该行政处罚决定的内容，最迟于2011年12月18日在向法院提起行政赔偿诉讼时，就已知道抚公（海）决字（2006）第273号公安行政处罚决定的内容。孙太云对该行政处罚决定不服，申请行政复议期限按照有利于孙太云出发，从2011年12月18日开始计算，最迟应在2012年2月18日前向抚远市政府提出行政复议申请，而其于2017年2月27日向抚远市政府提出行政复议申请，已经超过法定60日的复议期限，不符合行政复议受理的条件。抚远市政府受理后，作出驳回行政复议申请的决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，应予维持。孙太云的诉讼请求及理由与本案事实和法律规定不符，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回孙太云的诉讼请求。孙太云向本院提起上诉，请求：撤销原审判决，依法改判。主要理由：1.原审法院认定事实不清。原审法院未依据孙太云提交的行政复议申请、起诉书及证据材料认定事实，对165顷大豆地是六人合伙的事实未查清。2.原审法院适用法律错误。本案属于依法送达法律文书而没有送达的情形，应视为孙太云不知道该具体行政行为，原审法院适用《行政复议法》第九条第（一）款规定，适用法律错误。抚远市政府答辩称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判决。1.抚远市政府作出《驳回行政复议决定书》事实清楚，证据确凿。孙太云于2011年12月18日向法院提起行政赔偿诉讼时，就已经知道了抚公（海）决字（2006）第273号行政处罚决定的内容，孙太云复议请求的理由不成立，抚远市政府依法驳回孙太云的申请。2.该驳回决定适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，孙太云申请书中已经阐述2007年4月18日原抚远县公安局口头告知其代理人张某行政处罚的内容。其在2011年提起行政赔偿诉讼时就知道行政处罚决定的内容，现申请行政复议已经超过复议期限。抚远市公安局答辩称，孙太云称翟兴涛参与共同殴打孙太云，经调查，翟兴涛无殴打孙太云的违法事实。2007年4月28日，办案单位办案人口头告知张某对翟政行政拘留三日处罚，并已执行。孙太云申请行政复议已经超过法定期限。本院查明的案件事实与原审一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。关于行政行为作出之后的行政复议申请期限，《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》均未作出明确规定。为稳定行政法律关系的需要，且因行政诉讼与行政复议的衔接关系，涉及未告知利害关系人诉权或者起诉期限的，利害关系人对行政行为申请行政复议的最长期限，可参照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，该款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，2011年12月18日，孙太云以原抚远县公安局为被告提起行政赔偿诉讼时，将抚公（海）决字[2006]第237号《公安行政处罚决定书》作为证据举示。据此，至迟孙太云在2011年既已知道该处罚决定内容，其于2017年以该处罚决定违法向抚远市政府申请行政复议，已明显超过上述最长保护期限。因此，抚远市政府作出抚政复决[2017]6号《驳回行政复议决定书》，驳回孙太云对抚远市公安局提出的行政复议申请，并无不当。原审判决驳回孙太云的诉讼请求，认定事实及适用法律正确。综上，孙太云的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人孙太云负担。本判决为终审判决。审判长  王鹏跃审判员  李 刚审判员  张俊伟二〇一九年四月二十六日法官助理肖亚磊书记员张莉