锡林浩特市人民法院行 政 判 决 书（2019）内2502行初6号原告柒金花，女，蒙古族，46岁，1972年4月13日出生，地址锡市。委托代理人甘迪，内蒙古驰信律师事务所律师。被告锡林郭勒盟人力资源和社会保障局，住所地锡林浩特市锡林大街劳动大厦。法定代表人青格勒，职务局长。委托代理人周丽文，本单位工伤保险科科员。原告柒金花不服被告锡林郭勒盟人力资源和社会保障局不予受理工伤认定一案，于2019年2月13日向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月13日立案，于2019年2月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月26日公开开庭审理了本案。原告柒金花及委托代理人甘迪，被告锡林郭勒盟人力资源和社会保障局的委托代理人周丽文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告锡林郭勒盟人力资源和社会保障局以申请人未提供有效的劳动关系证明材料，于2018年11月12日作出锡盟人社工伤非受字（2018）第2号工伤认定申请不予受理决定书。原告柒金花诉称，2017年12月20日下午，宋继洋（原告配偶）与张志彬驾驶的夏利牌轿车，于下班途中沿安快物流园区北门行使时与班月鹏驾驶的×××宏昌天马牌重型货车相撞，导致宋继洋、张志彬当场死亡。2018年1月2日锡林浩特市公安局交通管理大队作出“锡公交认字[2017[第393号《道路交通事故认定书》”，认定由张志彬承担本起交通事故主要责任，班月鹏承担次要责任，而乘车人宋继洋无责任。2018年3月20日原告向被告提出工伤认定申请，被告经调查于2018年11月12日作出锡盟人社工伤非受字[2018]第2号工伤认定申请不予受理决定，其理由为未提供宋继洋与安快物流公司之间劳动关系证明。原告认为已向被告提供了劳动关系证明，原告提交了锡林浩特市交警队所提供询问笔录，可以证明原告与被告存在劳动关系，其询问笔录中明确写有宋继洋为安快物流公司职工，职位为维修工，并且原告所提供的宋继洋农业银行明细中可以体现由安快物流公司向宋继洋每月发放的工资金额，上述两项材料可以完全证明宋继洋与安快物流公司之间存在劳动合同法律关系，因此被告作出不予受理决定理由不充分，其行政行为不符合法律规定。根据《工伤保险条例》第十八条之规定“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系(包括事实劳动关系)的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。”原告已按规定将上述材料全部提交与被告，因此被告作出的不予受理的行政行为没有法律依据。《工商保险条例》第十四条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；”据上述法律规定，由交通事故导致原告配偶宋继洋死亡，已完全符合法律规定的工亡认定。故提起行政诉讼，1、请求人民法院依法撤销锡盟人社工伤非受字[2018]第2号工伤认定申请不予受理决定，并重新作出行政行为；2、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、结婚证、身份证，证明原告作为宋的配偶有主体资格。2、道路交通事故认定书，证明宋是下班途中死亡事实，且在事故中无责任；3、农业银行明细，交警队询问笔录，被询问人表述他们是安快物流的职工，证明通过两份询问笔录，可以证明宋与用人单位安快物流之间的劳动关系存在，并且被告在答辩状中也表示，根据劳社部的表述中询问笔录中的书证是有效合法的证据。4、农业银行明细，发放工资的人为袁发，是安快物流的会计，但被告提交的证据并未向安快物流核实相关证据。被告锡林郭勒盟人力资源和社会保障局辩称，2018年3月20日原告向我局提交宋继洋的工伤认定申请，由于原告未提供劳动关系证明材料及死亡证明复印件，我局向原告开具工伤认定申请补充材料告知书，2018年11月12日，原告表示无法补充劳动证明材料后，我局作出锡盟人社工伤非受字[2018]第2号不予受理决定书。一、原告的诉讼请求与事实不符2018年3月20日，原告提交宋继洋的工伤认定申请，由于没有劳动合同，原告提交了锡林浩特市公安局询问笔录（复印件且无出处证明，无公安局公章）、中国大地保险股份有限公司保单及人身险被保险人清单打印件、中国农业银行业务凭证复印件。原告提供的锡林浩特市公安局询问笔录仅仅是公安局内部在案件发生后对相关人员的询问记录而不是结案结论，且该询问笔录无公章、无出处证明；原告提供的中国大地保险股份有限公司保单及人身险被保险人清单打印件模糊不清，经我局调取，原告提供的保险单投保人为内蒙古云平台物流科技有限公司，与原告主张的用人单位锡林浩特市安快物流有限公司不符；原告提供的中国农业银行流水复印件确有工资转账，但对方户名显示转账人为袁发，并不是原告主张的锡林浩特市安快物流有限公司，二、原告的诉讼请求与法律规定不符根据劳社部发[2015]12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：（一）工资支付凭证或记录；（二）用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；（三）劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；（四）考勤记录；（五）其他劳动者的证言等。综合上述原告提供的劳动关系证明材料，均没有符合法律规定确立劳动关系的凭证，我局根据原告提供的劳动关系证明材料，无法确认宋继洋与用人单位之间的劳动关系。根据《工伤保险条例》第十八条：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者置业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理”。我局在收到原告提交的工伤认定申请后，下达了补正材料告知书，后经原告确认无法补正相关材料时，即下达了锡盟人社工伤非受字[2018]第2号不予受理决定书，事实清楚，证据确凿，程序合法。综上所述，原告的诉讼请求不能成立，请依法予以驳回。被告锡林郭勒盟人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：1、工伤认定申请不予受理决定书；2、工伤认定申请表、工伤认定申请书、居民死亡证明、身份证复印件;3、保险单是内蒙古云平台物流有限公司，不是锡林浩特市安快物流有限公司为宋继洋投保。经庭审质证，原告对被告证据的三性均认可，证明问题不认可；投保单为其他公司，名叫内蒙古云平台物流科技有限公司，根据最高院司法解释，职工与两个及以上公司存在劳动关系的，工伤事故发生时，职工为之工作的单位为承担保险的单位，根据此条款，宋继洋实际工作的公司应承担工伤保险责任。被告对原告证据三性均认可，农业银行明细真实性，合法性无异议，关联性不认可；询问笔录三性均不认可，无公章，无法认定；责任认定书真实性认可，关联性不认可，是对宋继洋的交通事故认定。本院对上述证据认证如下：对原、被告提交的证据真实性，合法性予以确认；原告提交的工资明细和被告提交的保险单，不能确认死者宋继洋与锡林浩特市安快物流有限公司存在劳动关系；出示的证明人在交警制作的询问笔录不能直接作为工伤认定中与用人单位存在劳动关系的有效证据。审理查明的事实与原告所诉一致。2018年3月20日原告向被告提出工伤认定申请。被告于2018年11月12日以原告为未提供死者宋继洋与锡林浩特市安快物流公司之间劳动关系证明为由，作出锡盟人社工伤非受字[2018]第2号工伤认定申请不予受理决定。原告不服，在法定期限内提起行政诉讼。本院认为，工伤认定是以职工与用人单位存在劳动关系为必要条件。《工伤保险条例》第十八条：提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者置业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。本案原告提交的证据保险单，投保人是内蒙古云平台物流科技有限公司，不能证明是锡林浩特市安快物流有限公司为宋继洋投的保；提交的中国农业银行流水工资转账，户名显示转账人为袁发，亦不能证明是锡林浩特市安快物流有限公司为宋继洋发放的工资；提交的询问笔录，在劳动争议案件中能够作为重要证据使用，但不符合在工伤认定案件中直接认定与用人单位存在劳动关系的法律规定。《工伤保险条例》第十九条规定的社会保险行政部门的调查核实权是对事故伤害的过程、结果是否符合工伤认定条件进行的调查核实，而不是对是否存在劳动关系的调查核实。原告在宋继洋与锡林浩特市安快物流有限公司是否存在劳动关系不明确的情况下，向被告申请工伤认定，被告以原告未提供劳动关系证明材料为由，作出不予受理决定，并无不妥。被告的辩解理由本院予以采信。综上所述，原告的诉讼理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告柒金花的诉讼请求。案件受理费50元，由原告柒金花负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于锡林郭勒盟中级人民法院。审 判 长  刘玉申人民陪审员  白 洁人民陪审员  赵荣生二〇一九年四月十五日书 记 员  刘 嘉相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《工伤保险条例》第十八条：提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者置业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。《工伤保险条例》第十九条