贵州省毕节市七星关区人民法院刑 事 判 决 书（2018）黔0502刑初232号公诉机关贵州省毕节市七星关区人民检察院。被告人郭俊，男，1974年10月5日出生，汉族，大学本科文化，案发前系赫章县公安局党委委员、城关派出所所长，贵州省毕节市赫章县人，住贵州省赫章县城关镇前河路997号。因涉嫌犯妨害公务罪，于2017年11月18日被刑事拘留，同年12月23日被执行逮捕。现羁押于毕节市七星关区看守所。辩护人张冬冬，北京市京师（郑州）律师事务所律师。贵州省毕节市七星关区人民检察院以七星检公诉刑诉（2018）183号起诉书，指控被告人郭俊犯妨害公务罪，滥用职权罪，玩忽职守罪，于2018年6月4日向本院提起公诉，本院依法组成了合议庭，公开开庭审理了本案。贵州省毕节市七星关区人民检察院指派检察员罗俊出庭支持公诉，被告人郭俊及辩护人到庭参加了诉讼，现已审理终结。贵州省毕节市七星关区人民检察院指控被告人郭俊及其管辖的派出所协警以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务；在担任赫章县公安局党委委员、城关派出所所长期间，为徇私情，违规将有犯罪前科的郭某1聘用为协勤人员，导致郭某1利用协勤身份多次实施敲诈勒索等犯罪，在当地造成恶劣的社会影响；对工作严重不负责任，致使其管辖的派出所多名协勤多次实施敲诈勒索等犯罪，在当地造成恶劣社会影响。具体事实如下：一、妨害公务罪：2016年5月9日，赫章县公安局民警孟某1、蒋某等人在赫章县幼儿园抓获正在贩卖毒品的徐某1和购买毒品的钟某1，同时将送徐某1到案发现场的赫章县公安局城关派出所协警胡某带至赫章县公安局禁毒大队进行调查。赫章县公安局城关派出所协警郭某1（另案处理）、阳某（另案处理）等人得到消息后，打电话向被告人郭俊汇报，并安排协警陇兴国（另案处理）、李某2（另案处理）、叶某（另案处理）、邓某1（另案处理）、罗干（另案处理）、马兴（另案处理）等人到赫章县公安局禁毒大队，欲将钟某1带走。在孟某1、蒋某将钟某1带出指认现场过程中，陇兴国、李某2、叶某、邓某1、罗某2、马某明为带走钟某1，开车尾随至赫章县华某医院。孟某1下车亮明身份，质问陇兴国等人为何一直跟着时，被陇兴国等人围住抓扯，孟某1掏出配枪被陇兴国等人抢。期间，孟某1打电话给被告人郭俊，让被告人郭俊处理，被告人郭俊置之不理，对陇兴国等人的行为予以放任。二、滥用职权罪：2015年4月。被告人郭俊在担任赫章县公安局党委委员、城关派出所所长期间，明知其亲属郭某1曾因犯抢劫罪被判处有期徒刑四年，不符合协勤人员聘用规定，被告人郭俊为徇私情，滥用职权，让郭某1所在辖区的威奢乡派出所所长毛某在招聘协勤人员审批表政审一栏签署郭某1无违法犯罪记录的意见，最终郭某1被顺利聘用为城关派出所协勤人员，并安排郭某1担任中队长。三、玩忽职守罪：2015年4月至2017年8月，赫章县城关派出所聘用的巡逻协勤分为三个中队，又被告人郭俊直接分管，被告人郭俊身为派出所所长，严重不负责任，不履行监管职责，不按照《贵州省公安机关协勤人员管理暂行规定》管理协勤，不组织协勤学习协助执法的规范、流程等，致使协勤阳某、杨某1（另案处理）等多名协勤人员利用其协勤身份实施敲诈勒索等犯罪，在当地造成了恶劣的社会影响。公诉机关向本院提供了下列证据：1、赫章县公安局招聘协勤人员审批表、刑事判决书、相关文件等书证；2、证人孟某1、郭某1、阳某、杨某1等人的证言；3、被告人郭俊的供述与辩解等证据。以此指控被告人郭俊的行为，已触犯刑律，构成妨害公务罪、滥用职权罪、玩忽职守罪，故提请本院对被告人郭俊定罪科刑。被告人郭俊认为自己的行为不构成犯罪，只是违纪。辩护人提供的证据：证人谭某1、王某1、张某1、李某1、吴某的询问笔录，证实城关派出所是组织协警学习过相关规定的。辩护人提出：1、被告人郭俊不构成妨害公务罪，郭俊并不知道协警引诱贩毒的事情，也不可能指使任何协警去对抗正式民警；2、郭俊不构成滥用职权罪，郭俊不知道郭某1有犯罪前科，没有运用职权给毛某施压，在郭某1政审合格前提下，其在审批表上的签字，属于是其职权内正确处理事务的行为；3、郭俊不构成玩忽职守罪，郭俊主观上不存在过失，客观上认真履行了职责，平时对协警进行了管理；4、郭俊主动到案，如实供述，属于自首，建议法院对被告人郭俊免予刑事处罚。经审理查明，一、妨害公务罪：2016年5月9日，赫章县公安局民警孟某1、蒋某等人在赫章县幼儿园抓获正在贩卖毒品的徐某1和购买毒品的钟某1，同时将送徐某1到案发现场的赫章县公安局城关派出所协警胡某带至赫章县公安局禁毒大队进行调查。赫章县公安局城关派出所协警郭某1、阳某等人得到消息后，打电话向被告人郭俊汇报，郭俊说等他问一下再说。之后，郭某1、阳某等人到禁毒大队，在孟某1、蒋某将钟某1带出指认现场过程中，陇兴国、李某2、叶某、邓某1、罗某2、马某明为了带走钟某1，开车尾随至赫章县华某医院。孟某1下车亮明身份，质问陇兴国等人为何一直跟着时，被陇兴国等人围住抓扯，孟某1掏出配枪被陇兴国等人抢，因禁毒队的报警，陇兴国等人才放开孟某1。认定上述事实的证据有下列经庭审举证质证的证据证实：1、被告人郭俊的供述与辩解：我不清楚这件事情，当天下午17时许，赫章县公安局纪委书记杨模打电话给我，我才知道的。杨模给我说我们派出所的协警和禁毒大队的协警发生矛盾叫我赶紧到老公安局现场了解情况。城关派出所的协警这次去抓吸毒人员没有向我汇报过，平常去抓吸毒人员的时候也不需要向我汇报，他们向值班民警汇报，由值班民警或警区民警带着协勤去抓。2、转化证人郭某1证实：2016年5月9日，阳某到城关派出所来讲我们派出所协警胡某和他们的线人被禁毒大队的人抓起去了。我和杨某1、李某7、邓某2就跑到邮政门口的幼儿园里面去调监控看，就看到禁毒大队把胡某和阳某他人的线人抓走了，还打了胡某两耳光。我们看完监控回来以后就去跟郭俊汇报说胡某和他线人被进毒大队的抓了，郭俊说他会去问和处理的。我和谭某1、郭某3、阳某、陇兴国还有几个协警就商量说去看一下是什么情况。过了半个多小时的样子，阳某就接到电话说马某、邓某1、陇兴国和禁毒大队的人整吵起来了，我和阳某跟到禁毒大队的人到现场，韦某局长也到现场了。3、转化证人阳某证实：2016年5月份，我们队里胡某给我讲，徐某1可以帮我们做线人去抓几个吸毒人员，徐某1给胡某说不想让我们其他人参与，只要胡某和他们去就行了，我就同意了。当天中午，我们得到消息说胡某和徐某1被县公安局禁毒大队的人抓了，我给郭所长汇报了胡某和徐某1被禁毒大队的抓了的情况，并将胡某和徐某1去帮我们找吸毒人员的情况向郭所具体做了汇报，郭所长就叫我们等消息，等禁毒大队查下来再说。我回城关派出所以后，给所里面的人说胡某在禁毒大队被打了，郭所长叫我们等禁毒大队调查的结果。后来不知道是谁提出说我们到禁毒大队那里去等胡某，我们去了大概二十来个人，全是我们城关派出所的协警，我记得的有我、李某7、杨某1、马某、邓某1、郭某5、陇兴国、谭某1，到了以后我们就在禁毒大队门口站着等。到了四五点钟，禁毒大队孟某1和另外两个人带着钟某2五出来，我们其中一个协警队员说孟某1他们带出来的那个人就是钟某2五，有人就说他们把我们的线人抓了，我们拿几个人跟着孟某1他们出去，等他们把钟某2五放了的时候我也把钟某2五抓了。孟某1他们走后，邓某1、马某、杨某1和另外几个人就开着车跟着孟某1他们去了，我们其他人就在禁毒大队门口等着。过了大概20分钟后，孟某1给我打了个电话，说他已经向局领导汇报了，叫我不要参与这件事情，我说我们在禁毒大队门口等胡某，后来才知道马某他们和孟某1他们整闹起来了。我现在记不清了让徐某1去帮我们抓吸毒人员之前是否向郭所长汇报过。4、转化证人陇兴国证实：2016年5月9号下午两三点的时候，当时阳某不知道从哪里的到消息说我们组一个协警胡某被禁毒大队抓去了，说叫我们去看一下怎么回事，同时阳某也给郭所长说胡某被抓到禁毒大队去了，郭所长说等他打电话问一下。之后，我们一共十几个人坐上三个车就到禁毒大队门口去了。我们去的这些人主要听郭某1、阳某和杨某1他们三个的安排与指挥，我们去了以后在禁毒大队门口站了半个小时左右，就看到禁毒大队抓到的一个吸毒人员是钟某2五出来，当时郭某5、阳某、杨某1他们三个就给我、邓某1、马某说让我们开车跟着孟某1他们的车，找到机会就把孟某1他们带出去的吸毒人员抓掉，我们四个就坐着车子跟着他们的车子，刚开车出来就遇见李某2、罗某2、叶某他们三个，就让他们调头跟着我们一起去跟着孟某1的车子，跟到华某医院的时候，孟某1他们就把车停了，过了十几分钟他们就调头，我们两个车一直跟着孟某1他们，在我们跟到百盛超市门口哪里的时候，孟某1他们就把车停了下来问我们：“你们一直跟着我们的车，到底是想干哪样？”我就给孟某1他们说你们抓贩毒人员的时候把我们的兄弟抓了，我们也要抓你们带的吸毒人员，孟某1他们就说你们要抓来抓，他们带的吸毒人员就在车上坐着的，孟某1他们这样说以后我们就和他们吵起来了，当时我们围着孟某1指脚划手的吵了起来，并作出要打孟某1的样子，之后孟某1就把枪掏了出来，然后他们几个就要去抢孟某1的枪，我就拿手机在一旁录像。当时我们这些人就把孟某1他们挤到他们的车子边边上。看到孟某1没有开枪，当时不知是哪个说不能抢枪，然后我们就把孟某1他们放开了。5、转化证人杨某1、李某2、叶某、邓某1、周某1、证实：发生纠纷过程，没有提到本案被告人郭俊。6、证人孟某1证实：在贩毒现场以后抓获胡某和徐某1后，郭俊打电话说他们城关派出所的人在抓吸毒人员，叫我们把人放了。我就说我们是在贩毒现场抓获的人，我不敢放，具体情况等我们问完材料再跟他汇报。后来我们带钟某1去指认现场，城关派出所的人就开车跟着我们，我就打电话给郭俊所长说徐某1的材料我们已经问完了，初步了解胡某与徐某1贩毒案件没有关系，等我们跟胡某取完材料，确实与案件没有关系我们就把人放了，现在我们带着人出来去指认现场，你们一帮协警跟着我们，不晓得他们是哪样意思，请你跟他们讲一下不要跟着我们。郭俊让我把人放了，我说这是贩毒，是刑事犯罪，我做不了主。郭俊说他们的兄弟跟着我们是想抓吸毒人员，就把电话挂了。抢枪的人我只认识陇兴国，其他人不知道名字。在我们单位门口聚集的人我认识郭某5、阳某、杨某1、陇兴国，他们在我们单位门口聚集了两个多小时。7、证人蒋某证实：在贩毒现场抓获胡某和徐某1后，我们在办理案件的过程中，城关派出所的协警去了很多，因为没有民警带着去，基本上名字我都不认识。后来我和孟某1准备带着钟某1去指认现场，由于钟某1的要求，我们又把钟某1的母亲叫到单位上来，我们的车刚走，自称城关派出所的协警就开起车跟在我们后面，后来孟某1打电话给郭俊所长说我们是带犯罪嫌疑人去指认现场。我们开车一直到华某医院的门口让钟某1的母亲回家，后面的车一直跟着我们到华某医院下面。孟某1就下车问他们是什么意思，这时车上就下来有一些穿警服的，有一些穿便装的说要把我们车上的人抓了。他们中有一个叫陇兴国的说直接把他们车上的人抢走，我和孟某1怕我们车上的人受伤，就倒回我们的车边堵住自己的车门不让他们拉开，后来孟某1打电话给郭俊说我们是带犯罪嫌疑人去指认现场。孟某1看见他们所有人都在拉车门，孟某1就将警务枪拿出来，枪口朝天，说你们这些人不要乱抢，我们是禁毒大队的民警，我们在办案请你们退开。后来这些人就来抢孟某1的枪，我就在旁边拉。我们看见他们不松手，就直接拨打赫章县公安局指挥中心的电话，请他们指令出警处理，这帮人就退回了。后来韦局长就来了，叫城关派出所的协警先回去，叫我们把钟某1带回公安局。纪委书记杨模就跟我们说，郭俊说我们禁毒大队抓了他们城关派出所的线人，他们也要把我们的线人抓掉。单位上就留了一些民警及协警看守徐某1、胡某，担心城关派出所再来抢人，杨模书记叫我们该办案的办案，等领导们的回复，我们就回单位了。当时徐某1贩毒事实清楚，证据充分，我们将其依法刑事拘留，胡某由于贩毒事实不清楚、证据不足，未采取任何强制措施。8、证人张某2证实：2016年5月9日早上，我和孟某1、蒋某及单位其他人将吸毒前科人员钟某1查获带到赫章县公安局老办案中心，经过简单询问，钟某1愿意配合我们将贩毒人员徐某1打掉，随后我们就让钟某1联系徐某1购买毒品。到了下午两点左右的时候，徐某1就打电话联系钟某1进行毒品交易。在我们抓捕徐某1的同时抓了送徐某1来的驾驶员，他声称自己是警察我们看到时他出示的是一个假警官证。当我们把这两个人带到公安局老办案中心以后，城关派出所就来了十几个人，我看到其中有郭某5，杨某1、阳某、郭某2、李某8、大概在我们大队门口停留了三个小时以上。在我单位民警对徐某1和胡某进行询问的时候，蒋某和孟某1就带着钟某1去指认现场了。后来孟某1打电话回单位来说他们在去的路上被城关派出所的协警围堵、抢枪。后来在老客车站门口我看见郭某5开起一个雷克萨斯越野车来，一下车就指着我骂。9、证人胡某证实：徐某1说带我去认吸毒人员，我和徐某1到县幼儿园门口，徐某1下车后就被禁毒大队的抓了，接着他们也把我抓了。10、证人徐某1证实：钟某1打电话给我叫我帮他买200元的东西，我装好东西后打电话给胡某说带他去认一个吸毒人员，我们到县幼儿园门口后就被抓获了。胡某不知道我是送毒品给钟某1。11、证人姚某1证实：徐某1打电话叫我帮他找200元的海洛因，我和徐某1到小河边妇幼保健院的那里拿到毒品，在狮子宾馆门口吸食了一部分后，徐某1说他要把剩下的拿去给一个人。12、证人李某3证实：2016年5月9日下午，我在上班，突然听到楼下有人大声讲话，看见一群穿着便衣的年轻人在讲什么。不知道是谁说“进去问一下为什么抓我们的人”，我说抓你们的什么人，他们说你们禁毒大队的把我们的协勤抓来了，我说什么事等调查清楚再说，请他们离开办案区域。这帮人就在院坝的草坪边上没走，当时有多少人我也没有在意，过了多久副大队长孟某1打电话给我，孟说我们要带人出去继续办理此案，但刚才这帮人开着车从单位门口一直尾随着我们。我说不要理会他们，如果他们有什么过激行为，立刻报警。过了一会儿孟某1又打电话给我，他说这帮人在华某医院门口把他们堵在路上了，我就跟孟某1说先克制自己，我马上过来。我随后驾车赶到华某医院方向，看见我们的车停在路边上，我们办案的民警和协勤站在车边，另外这帮人还站在离我们车不远处的路边没有散去。我刚下车韦某局长也刚赶到现场。当时就吼这帮人，叫他们回去。然后我也叫我们单位的办案人员先回公安局再说。我们一直在单位里等着，到了晚上，韦某局长、杨模书记、金某副局长、郭俊委员一起到禁毒大队来。郭俊说我们抓来禁毒大队的那个协勤是所里面安排去抓吸毒人员的，被我们禁毒大队抓到是一个误会。韦某局长叫人把那个协勤从讯问室交到二楼办公室来问了一下过程，然后叫那个协勤先回家去，过了几分钟他们领导一行人就走了。13、证人钟某1证实：2016年5月份的一天下午三四点钟的时候，我帮赫章县禁毒大队抓了一个贩卖毒品叫徐某1的人，禁毒大队的民警孟某1队长和另外一个民警把我从禁毒大队办公室带出来准备去指认现场，我们车刚走，后面就有两辆轿车跟着我们的车走，我们到华某医院上面那点时，孟某2觉得不对，就喊开车的民警往禁毒大队方向走，我们车调头，那两辆车也跟着调头，我们车停下，当时来车边的人有七八个人，其中有人伸手来拉我坐的这辆车的车门，因为开车的人事先把车门锁了，孟队长看到他们拉车门就用身体挡住车门，那些人动手想把孟队长推开，在推孟队长的时候，孟队长就把枪拿出来，枪口对着天上，那些人就来抢孟队长的枪，双方僵持了有六七分钟的时间，那些人没有抢到孟队长的枪，孟队长就上车来，喊开车的民警把我送到赫章县公安局来了。城关派出所的人要把我抢走，是因为那天我帮禁毒大队抓的人是他们的人，他们想把我抢去是想整我。我在车上看到有四五个协警勒住孟队长的脖子，有的去抢孟队长的枪，还有人来来拉车门想把我抢走。这些协警我都不认识，现在都记不清他们的样子了。14、证人杨某2证实：2016年5月，有两个警察来我家，说我儿子在他们禁毒大队里，叫我跟他们去那里看着钟某1。我到的时候一大堆人在那里，但我不知道他们在那里做什么。天快要黑的时候，警察就让我和钟某1上他们的车，准备送我们回家。我们坐着警车从看守所出来以后，楼下那些人就开着两个车跟在我们后面，我们的车走到哪里他们就跟到那里。本来警察是要送我和钟某1去毕节的，但是那些人一直跟着，警察就说先把我送回家，他们过后再送钟某1离开赫章。二、滥用职权罪：2015年4月，被告人郭俊在担任赫章县公安局党委委员、城关派出所所长期间，明知其亲属郭某1曾因犯抢劫罪被判处有期徒刑四年，不符合协勤人员聘用规定，被告人郭俊为徇私情，滥用职权，让郭某1所在辖区的威奢乡派出所所长毛某在招聘协勤人员审批表政审一栏签署郭某1无违法犯罪记录的意见，最终郭某1被顺利聘用为城关派出所协勤人员，并安排郭某1担任中队长。三、玩忽职守罪：2015年4月至2017年8月，赫章县城关派出所聘用的巡逻协勤分为三个中队，又被告人郭俊直接分管，被告人郭俊身为派出所所长，严重不负责任，不履行监管职责，不按照《贵州省公安机关协勤人员管理暂行规定》管理协勤，不组织协勤学习协助执法的规范、流程等，致使协勤阳某、杨某1（另案处理）等多名协勤人员利用其协勤身份实施敲诈勒索等犯罪，在当地造成了恶劣的社会影响。认定上述事实的证据有下列经庭审举证质证的证据证实：1、被告人郭俊的供述与辩解：我在白果镇当所长期间，白果政府同意白果派出所招录20个协警，工资待遇主要是由白果政府财政解决，招录工作是由白果派出所进行，白果政府行文，最终确定招录人员。当时没有任何招录的标准，由白果派出所确定，根据自愿报名的人员中来筛选。我先后招录了郭某1、阳某、杨某1、徐某3、徐某2、陇兴国、叶某、郭某2等人。我到城关派出所任所长期间，招录过协警人员到城关派出所的，招录多少人我记不清楚了。我们是严格按照赫章县公安局招聘协勤人员的相关规定执行。当时我在白果派出所当所长期间，我招录的协警郭某1、杨某1、阳某、徐某3、徐某2、陇兴国、叶某、郭某2等人报名到城关派出所当协警。按照赫章县公安局招录协勤人员的相关规定，被招录的人员必须要经过政审，参加笔试，面试。合格之后就能成为协警。政审内容是就是被招录的人员在户籍所在地的派出所出具有无违法犯罪记录的证明，如果有违法犯罪记录的不能招录为协勤人员。我招录进来的协勤人员都符合赫章县公安局招录协勤人员的相关规定。从政审表上看。我招录进来的人员都没有违法犯罪前科劣迹我们派出所招录的，我作为所长，必须在招录表上签字，我招录的这批协警，我都签字了的。按照赫章县公安局招录协勤人员的相关规定，招录协勤人员过程中，都是“谁签字，谁负责”。2015年4、5月份，我到城关派出所当所长期间，因为没有人手，我给公安局汇报，招录一批协勤。我离开白果后，郭某1等十多个人没有在白果继续干，听说要招协勤，他们来派出所找表填，填好了之后内勤拿给我签字，一部份由内勤交给公安局政工，一部分是我亲自交给公安局政工，后来公安局行文就招录了。我把招录进来的协警一部分分配到警务区，剩下的编为三个巡逻中队，三个巡逻中队主要工作职责巡逻、协助警务区处理事务、在巡逻中发现违法犯罪行为，带到警区交给民警处理。一个中队10个人，一到三中队中队长分别是郭某1、阳某、谭某2。赫章县城关派出所协勤实施多起违法犯罪的事实，我觉得是他们自己的责任，但是我在管理上也有责任，没有履行好自己的工作职责，在管理中存在漏洞，协勤人员利用自己巡逻中做了违法事情，作为所长失察督查，疏于管理。被告人郭俊认为自己只是违纪，并没有违法。2、证人毛某证实：2015年的一天，阳某打电话给我说来查询个政审证明，是郭某1的政审证明。城关派出所所长郭俊打电话给我，对我说来出具政审证明的郭某1是他的兄弟，我就对郭俊说，郭某1存在违法犯罪行为，我不能给郭某1出具无违法犯罪的行为的证明，郭俊对我说，这个没事，郭某1是他的兄弟，他把郭某1招到身边当协警他会管到的，叫我帮忙，给他出具就行了。后来我想到郭俊是党委委员，是领导，又是我在妈姑矿区治安派出所的老领导，不好拒绝，就帮郭某1出了一个无违法犯罪记录的证明，并且我就变通了一下，在郭某1的有无违法犯罪记录的证明上签写“经查，郭某1在我辖区内未发生过违法犯罪行为”。3、转化证人阳某证实：郭俊给我一张招录协警用的郭某1的审批表，安排我到威奢派出所给郭某1签字盖章，因为郭某1是威奢乡的人,我和派出所协警杨某1去威奢派出所找到派出所所长毛某后，毛某说郭某1的政审证明出不到，是什么原因他当时没说，我随即打电话给郭俊还是郭某1汇报说这个政审证明办不到，后来应该是郭俊给毛某打电话，毛某没有再说什么就在郭某1的审批表上签字盖章了。针对起诉书指控的事实，其没有给任何领导汇报过。4、转化证人杨某1证实：当时阳某叫我和他去威奢乡派出所，帮郭某1拿政审证明，我们到了威奢乡派出所之后，给毛某说是郭俊喊我们来拿政审证明的，毛某在公安系统上查出郭某1在外地犯罪被判刑，按照规定不能出具无违法犯罪记录的证明，阳某就给郭俊打电话说了这个情况，后来郭俊就给毛某打电话，后来毛某就出具了政审证明拿给我们带回来，连同其他政审证明一起交给郭俊。郭某1在外地被判刑的事情，郭俊应该知道的，因为他们是亲堂兄弟。郭俊任城关派出所所长期间，没有组织学习过协警队伍管理的相关规章制度，也很少召开关于协勤队伍管理的会议。我们实施多起违法犯罪行为，主要是我们自己的的责任，另外郭俊作为城关派出所所长，对我们协警的管理太过于放任，他也有很大责任，如果平时多一点组织纪律的教育和提醒，我们也不会走上违法犯罪的道路。5、转化证人郭某1证实：我二哥郭俊是赫章县公安局白果派出所所长，他叫我到白果派出所当协警，我当时就说我是犯过法，有案底的，郭俊说没事的，不需要政审证明，由所里面给政府报名单就可以上班了，工资由白果镇政府发，郭俊将我的名字上报后我就到白果派出所当协警。一直到2015年上半年，郭俊调到赫章县公安局城关派出所任所长，他给我和阳某等人说，他调到城关派出所了，等他在城关派出所安排好，稳定后，我们想跟着他的话就到城关派出所上班。之后，我和阳某等人就在白果派出所辞职，我就到浙江去玩。期间，我打电话给郭俊，问他我可以到城关派出所上班不，他当时给我说要出具政审证明，我说我在浙江犯过抢劫罪的事情，怕不能到城关派出所当协警，郭俊给我说他想办法。阳某打电话给我，说郭俊安排他去给我开具政审证明，现在政审证明已经开好了，叫我办张银行卡复印传真给他，交到所里面，到时候号发工资。我从浙江回来后打电话给郭俊，郭俊说他都已经帮我把聘用我的程序走完了，叫我直接到城关派出所上班。我们城关派出所协警分为三个中队，每个中队大概十人，三个中队分别是我、谭某2和阳某，三个中队直接是郭俊负责。我们中队遇到事情都是向值班民警或郭俊所长汇报，其他人员遇到事情向我汇报，我再把情况向郭俊所长或者值班民警汇报。郭俊在任城关派出所所长期间，城关派出所没有将民警、协警的工作职责制成挂牌挂在墙上，也没有组织协警学习工作职责、规范。《贵州省公安机关协勤人员管理暂行规定》及《赫章县公安局协勤人员管理暂行规定》这两个文件我没有看到过，也没有听谁说过。我们实施多起违法犯罪行为，是我们自己法律意识淡薄，是我们协警自身的原因，另外平时郭俊所长和民警对我们三个中队开展工作比较信任、放心，安排工作任务后对我们协警开展工作的情况没有监管、过问，以至于我们做的很多事情郭俊和民警并不知情。针对起诉书指控的犯罪事实，我没有给任何领导汇报过，也没有正式民警参与。6、证人韦某证实：为了查处城关派出所协警涉及相关违法犯罪情况，还专门成立了“8.12”专案小组。成立专案组后，8月18日下午，郭俊到我的办公室给我下跪，说郭某1是他的亲堂兄弟，郭某1家母亲在去世时曾要求他好好照顾他家的堂兄弟，他迫于无奈才把郭某1招聘进来，郭俊也含蓄的给我讲，他的堂兄弟郭某1在外面犯过事，放在他身边当协警要放心点，怕他出去再犯事。他也跟我说他用郭某1时违规的，叫我看在都是公安队伍的份下，请我放他本人及郭某1一马。7、证人黄某证实：招录协警我在审批表上签字，只是进行程序性审批。在城关派出所协勤出事被抓之后，有一次我问郭俊，郭俊说郭某1是他叔叔还是伯伯家儿子，郭某1家妈妈过世时叫郭俊照顾好郭某1，然后没有办法就留在城关派出所，郭俊也给我说过郭某1在外面被判刑，我还说郭俊是自己害自己，他就是不愿意让其他人知道这个事情，有点哑巴吃黄连感觉。我们在协勤管理上、制度的监督落实不到位，对科所队长教育管理不到位，协勤自身素质也是原因，还有科所队长在队伍管理上是有重大失职渎职。协勤些实施违法犯罪行为，这个对我们公安机关执法公信力，给赫章公安机关形象造成严重影响。8、证人王某2证实：经我仔细查看，王某2的名字是我亲自签的，我对招聘协警的资格审查只是程序性的审查，只是受聘人员户籍所在地派出所和用人单位都同意招聘其为协警，我就签署同意的意见。赫章县公安局城关派出所协勤郭某1等人实施的多起违法犯罪行为影响是非常坏的，一方面是协警，是公安机关通过严格的程序招聘的，所代表的是公安机关，郭某1等人的行为无异于给公安队伍抹黑，造成了不良的社会影响，给今后公安队伍开展工作带来困难；另一方面，用人单位也就是城关派出所也没有管好这支队伍，没有重视思想教育和纪律教育，领导显然有不可推卸的责任。9、转化证人文某1证实：郭俊任白果镇派出所所长的时候，我就在他手里当协警了。2015年5月的一天，郭俊要从白果派出所调到城关派出所任所长，他问我们要不要跟着他去城关派出所，我、郭某1和阳某等人都说愿意跟着他到城关派出所当协警。郭俊调到城关派出所后，我、阳某、郭某1等人就没有在白果当协警，而是交资料到城关派出所，后来通过赫章县公安局政工科审核后，就到赫章县城关镇派出所工作的。2015年12月份的时候，我就辞职了。我们城关镇派出所协警的工作是根据城关镇派出所郭俊所长的安排，参与辖区内巡逻、协助民警抓黄赌毒人员等工作。巡逻工作是日常工作，平时都是七、八个人一组开车巡逻，维护辖区内的治安，巡逻工作大部分时候都是我们协警单独执法，很少有民警带队。至于抓捕“黄赌毒”人员这一项工作，郭俊所长安排给我们任务后，我们三个巡逻中队就自行排查、自行发现、自行抓捕。我们城关派出所的协警分成三个中队开展工作，每个中队十人左右，三个中队中队长分别是郭某1、阳某和谭某2。其他中队是如何开展具体工作的我不清楚，我们中队遇到事情都是郭某1汇报，郭某1再向郭俊所长汇报。按规定，我们协警没有单独执法权，所从事的每一项工作都要民警带队。我上面已经说过了，巡逻工作大部分时候都是我们协警单独执法，很少有民警带队。就抓“黄赌毒”人员这项工作来说，按规定必须要有正式干警带领，但在实际抓捕过程中，在没有民警的参与下，我们协警也单独抓捕过吸毒人员和赌博人员。有正式民警带队的时候，民警会对我们进行监管、指导，如果没有民警带队的情况下，由我们中队协警单独执法的时候，一般都由我们中队长指挥、管理。10、转化证人陇兴国证实：郭俊在白果派出所当所长的时候，我就在白果当协警，2015年5月左右，郭俊从白果调到城关派出所当所长，我和郭某1、阳某、徐某3等十多个协警一起到城关派出所当协警的。我们来到城关派出所以后，只是拿了政审表填，填了以后交给郭俊，是他帮我们办理的。政审内容是个人信息，还有一栏是审查有无违法犯罪记录，有无参加邪教组织等。有无违法犯罪记录应当由户籍所在的派出所出具。有违法犯罪记录的人员不能招聘为公安局协警。我在城关派出所工作期间，主要工作是辖区内的日常巡逻，协助正式民警接处警，开展辖区内的黄赌毒工作。城关派出所的协警管理：郭俊任城关派出所所长后，城关派出所巡逻协警分为三个中队，三个中队的中队长是郭某1、阳某和谭某2，巡逻中队是由郭俊所长直接管理，工作向郭俊负责。但是在工作过程中，郭俊根本没有怎么管理我们，属于涣散式的，我们协警队伍管理、执法规范等方面的教育都很少，以至于我们我们协警在外面做有些违法违纪的事情。郭俊其实没有怎么管理三个巡逻中队，就是喊正常上班，平时也很少开会，工作怎么安排的我们都不知道，我们主要是听从中队长安排。由于巡逻协警不是正式干警，没有单独的执法权，所以执法时候应该由民警带队，但我们实际执法时候，都没有正式民警带队，以至于我们被关押的十多个协警犯了敲诈勒索、引诱吸毒等。郭俊在城关派出所任所长期间，也没有组织我们协警学习过协警队伍管理的相关规章制度。11、转化证人周某2、徐某2、叶某、郭某2、徐某3、李某2、邓某1、文某2、穆某、郭某3等人的证实内容与陇兴国证实内容一致。12、证人陆某证实：我是2014年5月到城关派出所当协勤的。协警招录考试，政审合格后才能被录用为协警。政审审查有无犯罪记录，是否参加过邪教组织等，政审时需要到户籍所在地的派出所出具无犯罪记录的证明，2015年4月至2017年8月，郭俊从白果派出所调到城关派出所当所长后，城关派出所新进了一批协警，郭俊从白果派出所也带了几个协警过来。中队的协警有三十个左右，警区的和后勤的有二十个左右。中队的协警分为三个中队，每个中队有一个中队长，三个中队的中队长分别为郭某1、阳某、谭某2，各协警中队直接由所长郭俊管理和安排工作。我们的工作职责主要是参与出警处突，协助民警办案，如办理黄、赌、毒等治安案件，有办案对象在所里办案区时，我们协警负责看护，确保办案安全。郭俊在城关派出所当所长期间，城关派出所没有将民警、协警等的工作职责制作成挂牌挂在墙上，对于民警、协警的工作职责、规范等，没有组织你们协警进行学习，也没有学习过《贵州省公安机关协勤人员管理暂行规定》及《赫章县公安局协勤人员管理暂行规定》13、证人谢某1、朱某1、谭某2、李某4的证实内容与陆某证实内容一致。14、证人常某证实：2015年5月至今，城关派出所巡逻协警分为三个中队，每个中队十人左右，一中队队长是阳某，二中队队长是郭某1，三中队的中队长是谭某2，协警的其他成员由中队长负责管理，三个中队长对所长郭俊负责，协警没有带班民警，就是由郭俊负责。由于协警不是正式干警，没有单独的执法权，协警主要工作就是协助民警参与辖区内巡逻，维护辖区内的治安，抓黄赌毒人员等工作。郭俊在任城关派出所所长期间，城关派出所没有将民警、协警的工作职责制成挂牌挂在墙上，我本人没有组织过也没有参加过协警协助执法规范、流程、工作职责等方面的会议。我本人没有参加过也没有组织过关于学习《贵州省公安机关协勤人员管理暂行规定》及《赫章县公安局协勤人员管理暂行规定》的会议。由于我没有分管巡逻协警，巡逻协警直接对派出所所长郭俊负责，我是教导员，不好插手所长明确由他分管的工作，平时巡逻协警是如何开展工作的我不清楚，他们都没有给我汇报过。我们派出所招聘的协警需要来招聘的协警填写赫章县公安局招聘协勤人员审批表，填写其基本情况，由派出所的所长审核签字，报赫章县公安局政工科审核，政工科审核后报分管政工领导签字决定，然后再由政工科下文件。政工科审核以及分管政工领导签字审核都是程序性的审核，实质性的审核必须由招聘派出所所长负责，招录单位的派出所长对招录人员的真实情况负责，就是谁招录、谁把关，谁签字，谁负责。对招聘的协警，必须在全国的犯罪嫌疑人资料库或者我们公安机关内部案事件系统里面查询，穷尽手段查询招录人员有无违法犯罪的记录，如果招聘的协警不是本辖区内的人员，招录人员除需出具其户籍所在地派出所开的无违法犯罪记录证明外，我们招聘协警的单位还需要亲自查询其有无违法犯罪行为。如果是被判了刑的犯罪嫌疑人或者已经刑满释放的犯罪嫌疑人，在全国的犯罪嫌疑人资料库和我们公安机关内部案事件系统都能够查询到其涉嫌违法犯罪的事实。另外还要补充一点就是辖区派出所出具的有无违法犯罪记录的书面材料不是局限于是否在辖区内有无犯罪，只要是在上述的公安系统内查出的违法犯罪记录都应当载明。15、证人李某5、王某1、李某1的证实内容与证人常某证实内容一致。16、证人吴某证实：2015年4月至2017年8月，郭俊任城关派出所所长期间，从我这儿支出过的大笔资金：郭俊总共从我这儿支出过4笔大额的资金，一次10万元，一次2万元，一次8万元，一次24000元。2017年8月11日还是12日，赫章县公安局纪委查封了我们派出所的账后，我就打电话给郭俊说，纪委已经把账封了，上次从我这里预支的那10万元钱什么时候还给我，如果不还给我的话，我们所的账就不平，郭俊所长就对我说，上次从我这里预支的拿10万元钱就是拿去买我们办公室用的东风雪铁龙。第二天上班，郭俊拿了10万元钱的现金给我，对我说，他思考了一下，觉得用10万元钱买这个车是违规的，他把10万元还给我，车就属于他的了，后来郭俊就把这个车开走了。我们所的资金支出分为两个方面，一方面是正常的办公费用，包括水、电、车旅费、食堂生活费、公务用车运行维护费、劳务费等费用，这些费用只要有发票，经所长郭俊签字，我都是报账了的；另一方面就是办案民警和协警办理吸毒人奖励费、抓捕赌博人员“线人费”，这些费用经过郭俊所长的签字，我就把钱拿给了办理民警和协警本人了。赫章县公安局纪委把我们派出所的账目封了后，我们派出所的账上还有大约52万元钱。2016年1月，郭俊安排我管理城关派出所的钱，今年6月份左右，郭俊所长叫我把我们所的账分成两个部分记录，局里面报的账记录在一个账本，其他单位报的账以及罚没款、收缴的一些无主赌资等记录在一个账本上。我就根据我以前记录的账本，重新记录在两个账本上，原来的账本和我重新腾写的两个账本经郭俊核对无误后，我就将原来的账本给他销毁了。我们的办公经费主要来自公安局报账，城关镇拨款。我们派出所在执法办案过程中产生的罚没款，保证金等都是在我们派出所账上，没有交到公安专门账户。郭俊当所长以来，就是安排这样执行的。17、证人杜某、彭某1、陶某1、姚某2、陈某1、陶某2证实：该案在赫章县当地引起广泛强烈的社会影响，赫章县公安机关的形象严重受损。18、证人严某、郭某4、赵某、万某、龙某、甘某、陈某2、谢某2、彭某2、李某6、王某3、苏某、周某3、谢某2证实：城关派出所协警存在大量乱执法的情况本案的其他综合证据有：1、受案登记表、立案决定书、拘留证、拘留通知书、变更羁押期限通知书。2、赫章县公安局城关派出所所长郭俊2017年10月9日出具的关于城关派出所协警和禁毒大队发生纠纷事件经过的情况说明。3、户籍证明证实：郭俊出生于1974年10月5日，案发时已成年。4、到案经过证实：郭俊是赫章县公安局局长杨某3电话通知到专案组接受调查。5、辨认笔录证实：胡某、叶某、邓某1、李某2、陇兴国辨认视频资料中参加妨碍禁毒大队孟某1等人执法人员的身份信息，确认妨碍公务人员的身份。辨认结果：从孟某1黑色轿车后面的白色轿车中从后排左边下来穿白色体恤的男人是陇兴国，从副驾驶下来穿黑白相间休闲服的是马某，从后排车下来的穿黑色衣服的是罗某2，从白色驾驶室下来的是邓某1，紧接着陇兴国下来的穿上白下黑的是周杰，银灰色轿车下来的驾驶员穿警服的是叶某，副驾下来的是李某2。6、立案决定书证实：毕节市七星关区监察委员会于2018年2月6日对郭俊玩忽职守等违法问题立案侦查。7、中国共产党赫章县委员会——《关于徐涛等同志任免职的通知》证实：郭俊于2009年12月27日任赫章县公安局松林坡派出所所长。8、中国赫章县委员会——《关于朱绪国等同志任免职的通知》证实：郭俊于2011年8月24日任赫章县公安局白果派出所所长。9、中国共产党赫章县委员会——《关于金远泽等同志任免职的通知》证实：郭俊于2013年1月7日任中共赫章县公安局委员会委员。10、赫章县人民政府文件——《关于曹正等同志任免职的通知》证实：郭俊于2015年4月30日任赫章县公安局松城关派出所所长。11、赫章县公安局招聘协勤人员审批表证实：陇兴国、李某2、叶某、马某、邓某1、郭某1、徐某3、周某2、徐某2、杨某1、阳某、罗某2、邓某2、文某1、王某4、郭某2先后被聘为协勤人员。其中，邓某1、郭某1、徐某3、周某2、邓某2、王某4的户籍所在地派出所政审意见为在其辖区居住期间无违法犯罪记录；叶某的审批表显示其于2013年9月18日有辱骂他人一案；郭某1的审批表用人单位意见郭俊写的是“同意聘为协勤人员”。12、赫章县公安局文件——《关于聘用徐某2等同志为巡逻特警大队协勤人员的通知》证实：陇兴国、郭某1、周某2、徐某2、杨某1、阳某、罗某2、文某1等16人被聘为巡逻特警大队协勤人员。13、《贵州省公安机关协勤人员管理暂行规定》证实：第3条规定，对协勤人员实行严格管理、严格教育的原则；第6条规定协勤人员在民警带领下，协助公安机关民警执行任务；第9条规定协勤不得参与执法活动；第13条规定协勤招聘应当具备的条件之一是无违法犯罪经历，无因违反纪律、规定被公安机关解聘过的情况。14、赫章县公安局政工科说明及情况说明证实：未找到陇兴国、郭某1、周某2、徐某2、杨某1、阳某、罗某2、文某1等人的劳动合同；城关派出所郭某1、徐某2等协勤人员属于小批量招聘，只是用人单位主要领导口头向公安局局长或政委汇报同意后即可自行招聘，只要通过资格审查、政审、体检、尿检即可。15、赫章县公安局文件——《赫章县公安局协勤人员管理暂行规定》证实：明确有违法犯罪行为，受过公安机关打击处理的不得聘为协勤人员。16、赫章县公安局城关派出所情况说明证实：该派出所2018年1月16日前对协勤人员的管理依据《贵州省公安机关协勤人员管理暂行规定》，2018年1月16日后对协勤人员的管理依据中共赫章县公安局委员会文件《赫章县公安局辅警管理办法（试行）》。17、《城关派出所协勤人员管理规定》证实：协勤人员在民警带领下，协助公安机关民警执行任务。18、郭某1前科材料证实：郭某1因犯抢劫罪，于2009年因犯抢劫罪被浙江省温岭市人民法院判处有期徒刑四年，2012年3月10日刑满释放。19、赫章县公安局城关派出所工作分工情况证实：郭俊主持派出所全面工作，分管三个中队，即郭某6、阳某、谭某2中队。20、赫章县公安局文件——《关于解聘协勤人员李某2等人的决定》证实：郭某1、阳某、徐某2、陇兴国、罗干、周某2、杨某1、郭某2、徐某3等人已经被赫章县公安局解聘。21、毕节市七星关区人民法院（2018）0502刑初170号刑事判决书及毕节市中级人民法院（2018）黔05刑终432号刑事裁定书证实：郭某1、阳某等人因犯罪被判处刑罚。对于辩护人提供的证据：证人谭某1、王某1、张某1、李某1、吴某的询问笔录，证实城关派出所是组织协警学习过相关规定的。经查，无学习记录证实，故对该组证据不予采纳。对于辩护人提出“被告人郭俊不构成妨害公务罪，郭俊并不知道协警引诱贩毒的事情，也不可能指使任何协警去对抗正式民警”的辩护意见。经查，没有证据证明被告人郭俊知道并授意郭某1等人到赫章禁毒大队实施妨害公务的行为郭俊不构成妨害公务罪，故对该辩护意见予以采纳。对于辩护人提出“郭俊不构成滥用职权罪，郭俊不知道郭某1有犯罪前科，没有运用职权给毛某施压，在郭某1政审合格前提下，其在审批表上的签字，属于是其职权内正确处理事务的行为”的辩护意见。经查，毛某、郭某1、阳某等人证实，被告人郭俊是知道郭某1有犯罪前科，仍将其录用为协警，导致郭某1利用协警身份多次实施敲诈勒索等犯罪，在当地造成恶劣社会影响，其行为构成滥用职权罪，故对该辩护意见不予采纳。对于辩护人提出“郭俊不构成玩忽职守罪，郭俊主观上不存在过失，客观上认真履行了职责，平时对协警进行了管理”的辩护意见。经查，被告人郭俊在工作中并未组织协警学习相关规章制度，致使其管辖的派出所多名协警实施敲诈勒索等犯罪，在当地造成恶劣影响，其行为构成玩忽职守罪，故对该辩护意见不予采纳。对于辩护人提出“郭俊主动到案，如实供述，属于自首，建议法院对被告人郭俊免予刑事处罚”的辩护意见，经查，被告人郭俊虽主动到案，但并未如实供述犯罪事实，不属于自首，故对该辩护意见不予采纳。公诉机关指控被告人郭俊犯妨害公务罪，经查，没有证据证明被告人郭俊知道并授意郭某1等人到赫章禁毒大队实施妨害公务的行为，公诉机关指控被告人郭俊犯妨害公务罪的事实不成立。本院认为，被告人郭俊身为国家工作人员，在担任赫章县公安局党委委员、城关派出所所长期间，为徇私情，违反规定将有犯罪前科的郭某1聘用为协勤人员，导致郭某1利用协勤身份多次实施敲诈勒索等犯罪，在当地造成恶劣影响，其行为已触犯刑律，构成滥用职权罪；被告人郭俊对工作严重不负责任，致使其管辖的派出所多名协勤多次实施敲诈勒索等犯罪，在当地造成恶劣影响，其行为已触犯刑律，构成玩忽职守罪，应当数罪并罚。公诉机关指控被告人郭俊犯滥用职权罪、玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。公诉机关指控被告人郭俊犯妨害公务罪的证据不足，本院不予支持。据此，根据被告人郭俊的犯罪事实、性质、情节和悔罪表现以及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十一条、第六十九条、第九十三条第一款之规定，判决如下：被告人郭俊犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年六个月，犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年，数罪并罚，决定执行有期徒刑四年。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即被告人郭俊的刑期自2017年11月18日起至2021年11月17日止）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省毕节市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  胡 静人民陪审员  王启义人民陪审员  王丽琴二〇一九年四月三十日书 记 员  王锴辉