安徽省宿州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）皖13行初21号原告：安徽省宿州市雪枫建材公司，营业执照号15240837-1。法定代表人：杜伟，经理。被告：宿州市埇桥区人民政府，住所地安徽省宿州市埇桥区胜利路，统一社会信用代码113413020031917117。法定代表人：张建军，区长。委托代理人:杨雪，宿州市埇桥区房屋征收办公室工作人员。被告：宿州市埇桥区南关街道办事处，住所地安徽省宿州市淮海南路178号，统一社会信用代码11341302769030989B。法定代表人：丁友军，该办事处主任。委托代理人：候先运，安徽民之声律师事务所律师。原告安徽省宿州市雪枫建材公司(以下简称雪枫建材公司）诉被告宿州市埇桥区人民政府（以下简称埇桥区政府）、宿州市埇桥区南关街道办事处（以下简称南关办事处）房屋强拆一案，于2019年2月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告埇桥区政府、南关办事处分别送达了应诉通知书、起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2019年3月21日公开开庭审理了本案。原告雪枫建材公司的法定代表人杜伟，被告埇桥区政府的委托代理人杨雪，被告南关办事处的委托代理人候先运到庭参加诉讼。本案现已审理终结。雪枫建材公司起诉称：埇桥区政府于2018年7月25日作出埇政征（2018）15号《关于对二里庄安置区项目范围内房屋进行征收的决定》，雪枫建材公司的房屋在征收范围内。2018年12月8日，在未与雪枫建材公司达成补偿协议，也未通知雪枫建材公司的情况下，南关办事处将雪枫建材公司的房屋全部拆除，南关办事处的拆除行为系受埇桥区政府委托实施，该拆除行为对雪枫建材公司的财产造成重大损失，请求确认埇桥区政府及南关办事处的拆除行为违法。雪枫建材公司向本院提交以下证据：1、自制房屋平面图一张，证明房屋情况；2、埇桥区政府作出的二里庄房屋征收决定（埇政征〔2018〕15号），证明埇桥区政府是房屋的征收机关。埇桥区政府答辩称：埇桥区政府没有拆除雪枫建材公司房屋，不是本案适格被告。请求驳回雪枫建材公司对埇桥区政府的起诉。埇桥区政府在法定举证期限向本院提交房屋拆除情况说明一份，证明南关办事处认可系其对雪枫建材公司进行了拆除，埇桥区政府不是本案适格被告。南关办事处答辩称：一、南关办事处是埇桥区政府的派出机构，不具备法人资格，不应作为本案被告；二、雪枫建材公司的法人代表杜伟于2018年8月26日与埇桥区房屋征收办公室签订了房屋面积确认协议，协议约定雪枫建材公司应在协议签订后10个工作日内将房屋腾空并交付给埇桥区房屋征收办公室，未搬离物品视为雪枫建材公司放弃，由埇桥区房屋征收办公室处置，故2018年12月8日实施的行为系根据协议约定的清理行为，而非强拆行为；三、雪枫建材公司的营业执照已被吊销多年，屋内存放的未销售地砖均已无价值，南关办事处对相关物品进行了清点并进行了录像。请求驳回其诉讼请求。南关办事处在法定举证期限内向本院提交证据如下：1、宿州市城市管理局埇桥分局证明一份，证明雪枫建材公司的场地用于搭建夜市大排档，拆除时无需补偿；2、南关办事处关于要求建设夜市排档的请示，证明案涉场地上的大排档是经批准建设的；3、闫先进的申请书及承诺书，证明搭建的夜市大排档拆除时无需补偿；4、规划图一份，证明案涉场地建设情况;5、房屋面积计算单，证明案涉房屋面积；6、房屋面积确认协议，证明根据协议约定雪枫建材公司应在协议签订后10个工作日内将房屋腾空并交付给埇桥区房屋征收办公室，未搬离物品视为雪枫建材公司放弃，由埇桥区房屋征收办公室处置；7、雪枫建材公司土地使用证，证明案涉房产面积；8、视频光盘及截图，证明屋内物品情况，物品已被腾空并保存。经庭审质证，雪枫建材公司对埇桥区政府提供的证据的质证意见为，真实性认可，可以证明南关办事处对房屋实施了强拆。南关办事处对埇桥区政府提供的证据的质证意见为，代理人对证明内容的真实性不清楚，庭后向南关办事处法定代表人核实。雪枫建材公司对南关办事处提供的证据发表如下质证意见：证据1，不具有合法性；证据2，认可其真实性；证据3，对承诺书不认可，雪枫建材公司并未签署该份承诺书；证据4，真实性不认可；证据5、6，真实性认可，对确认单中的面积不认可，不能证明雪枫建材公司同意房屋被拆除；证据7，真实性认可，该土地证北部因建设道路，已被征收了20米；证据8，视频无法观看，对视频截图的真实性不认可。埇桥区政府对南关办事处提供的证据发表如下质证意见：对南关办事处提供证据的关联性、真实性、合法性均予以认可，可以达到证明目的。埇桥区政府对雪枫建材公司提供的证据发表如下质证意见：证据1，系雪枫建材公司自制，真实性不认可；证据2，真实性、合法性认可，但与本案无关联性。南关办事处对雪枫建材公司提供的证据质证意见同埇桥区政府意见一致。本院对上述证据认证如下，对埇桥区政府提供证据的关联性、真实性、合法性均予以认可，可以达到证明目的。对南关办事处提供的证据：证据1，真实性认可，但不具有合法性，不能达到证明目的；证据2、3，与本案无关联性；证据4，未标明制作单位，真实性不认可；证据5、6，真实性认可，但不能证明雪枫建材公司同意房屋被拆除和放弃屋内物品；证据7，真实性，合法性认可，可以达到证明目的；证据8，因视频光盘无法播放，相关截图的真实性也无法证明，不认可其真实性。对雪枫建材公司提供的证据：证据1，系雪枫建材公司自已制作，达不到证明目的，房屋情况应结合房屋权属证明及面积确认单综合认定；证据2，真实性予以认可，但不能达到证明目的。经审理查明：2018年7月25日，埇桥区政府作出二里庄房屋征收决定（埇政征（2018）15号），征收范围为：东至淮海路，南至光华园、公安局宿舍北围墙，西至鸿儒世家东围墙，北至纺织路；征收部门为埇桥区房屋征收办公室，实施单位为南关办事处。雪枫建材公司的土地及房屋位于该征收区域内，征收编号为A-4。该房屋于2018年12月8日被拆除。在本案审理过程中，南关办事处出具《情况说明》，载明，南关办事处实施了对雪枫建材公司房屋的拆除行为。庭后南关办事处法定代表人丁友军到本院对拆除情况进行了说明，认可其出具《情况说明》的真实性，认可系南关办事处拆除了雪枫建材公司的房屋。本院认为：本案争议焦点为，埇桥区政府是否为本案适格被告。依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。根据该规定确立的举证责任分配原则，原告在提起诉讼时，应当负有证明被诉行政行为是由被告作出的基本义务；对行政行为是否由被诉行政机关作出等事实，应当达到清楚而有说服力的标准。本案中，雪枫建材公司虽认为南关办事处实施的拆除行为系埇桥区政府委托，但未能提供相关证据予以证明，且在本案审理过程中，南关办事处出具书面情况说明，认可其拆除了雪枫建材公司的房屋，故雪枫建材公司在无证据证明拆除行为系埇桥区政府委托的情况下，主张埇桥区政府为本案适格被告的理由不能成立，本院不予支持。南关办事处作为埇桥区政府的派出机关，具有独立承担相关责任的能力，其应为适格被告。经本院向雪枫建材公司释明，其不同意撤回对埇桥区政府的起诉，故雪枫建材公司对埇桥区政府的起诉不符合起诉条件，应予驳回。埇桥区政府认为其并非本案适格被告的理由成立，本院予以支持。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款(一)项之规定，裁定如下：驳回原告安徽省宿州市雪枫建材公司对被告宿州市埇桥区人民政府的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  程 旭审 判 员  庄明义人民陪审员  马兆飞二〇一九年四月十六日法官助理李枚娟书记员吴鹤附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。