浙江省东阳市人民法院 民 事 判 决 书 （2018）浙0783民初14670号 原告：杜班建设有限公司，住所地东阳市城北工业新区华店工业园区。 法定代表人：王忠孝，总经理。 委托诉讼代理人：杜加行，男，1951年1月21日出生，汉族，公司员工。 委托诉讼代理人：胡江榕，浙江泽大（东阳）律师事务所律师。 被告：东阳市江北街道办事处，住所地东阳市江北街道翠竹路1号。 法定代表人：王赛锋，主任。 委托诉讼代理人：蔡旭东，男，1979年9月7日出生，汉族，系办事处工作人员。 委托诉讼代理人：马旭芳，浙江无双律师事务所律师。 被告：东阳市国土资源局，住所地东阳市江滨北街18号东阳市行政中心西楼。 法定代表人：张龙明，局长。 委托诉讼代理人：金孝，浙江浙乾律师事务所律师。 原告杜班建设有限公司为与被告东阳市江北街道办事处（以下简称江北办事处）、东阳市国土资源局（以下简称市国土局）合同纠纷一案，于2018年11月28日向本院提起诉讼，请求判令：1.江北办事处退还原告土地承包租金193751.6元，并支付利息损失（其中17859.02元自2007年1月1日起开始计算，49686.42元租金自2008年1月1日开始计算，126206.15元自2011年1月1日起开始计算，均按中国人民银行贷款基准利率计算至返还之日止）；2.江北办事处支付原告因提前终止合同给原告造成的经济损失2083200元；3.市国土局支付原告青苗补偿费93000元；4.本案诉讼费由二被告承担。本院受理后，依法适用普通程序组成合议庭，于2019年1月17日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人杜加行、胡江榕，被告江北办事处的委托诉讼代理人蔡旭东、马旭芳，被告市国土局的委托诉讼代理人金孝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 本院查明，原告的原名称为东阳市华宇建筑工程有限公司（于1996年5月6日设立），于2006年1月3日变更为浙江杜班建筑工程有限公司，于2013年2月22日变更为杜班建设集团有限公司，于2017年9月6日变更为现名称。2001年8月30日，原告（乙方）与原东阳市上卢镇人民政府（甲方）签订一份《上卢镇百亩农场承包合同》，约定由乙方承包甲方所有的附近）进行管理经营，承包期限50年，自2001年8月30日到2050年8月30日，总承包费用80万元，分两次付清，分别于合同签订后交60万元（包括2000年已交的20万元），余款20万元于2001年9月30日前付清。承包合同第五条的内容为：随着经济和社会发展，乙方在承包期内因办企业或开发项目需要用地，由乙方按国家规定办理土地征用手续，甲方给予提供一切方便，但不再收取其他费用。原告已分别于2000年3月3日、3月5日、8月31日向甲方缴纳了10万元、2万元、8万元，承包合同签订当日缴纳40万元。对余款20万元，原告至今未提供缴纳依据，江北办事处认为至今尚未缴纳。 原告承包案涉百亩土地后的征用情况：1.2004年8月31日，市国土局作出的东土资处字（2004）427号土地违法案件行政处罚决定书认定：2000年，未经批准，原告将其承包案涉百亩农场范围内建成预制场用房2幢，至调查时已建成厂房、办公楼及门卫用房，占地1271.13平方米。另外，未经批准原告于2004年正月占用案涉百亩农场内的土地建厂房，到调查时已建好7幢厂房，占用4003.37平方米。原告于2005年7月28日补办了违法用地审批手续。原告于2007年1月26日正式受让了其承包的百亩农场范围内的0.5273公顷土地（性质为国有工业建设用地）。江北办事处将征地补偿款381939元于2005年12月28日支付给原告。2.2004年8月31日，市国土局作出的东土资处字（2004）428号土地违法案件行政处罚决定书认定：2003年8月，东阳市耀华装潢木制品有限公司未经批准，占用案涉百亩农场内的土地动工建厂房，至调查时已建好厂房、办公楼、食堂等建筑，占地1850.94平方米。2005年市国土局同意补办违法用地审批手续。2006年11月17日，东阳市耀华装潢木制品有限公司以协议出让方式获得了原告承包案涉百亩农场范围内的1853平方米国有工业用地使用权。3.2009年9月23日，东阳市统一征地办公室（甲方）与江北办事处下属上卢管理处（乙方）签订一份征地补偿安置协议，甲方向乙方征收土地面积1.4381公顷（在原告承包的涉案百亩农场范围内），甲方向乙方支付征地补偿款770793元。2010年5月24日，东阳市统一征地办公室将上述770793元征地补偿款汇给浙江省东阳经济城北工业新区管理委员会账户。2009年12月14日，东阳市人民政府下发东政（2009）351号文件，通知市国土局向社会公开出让包括涉案百亩农场范围内1.4381公顷土地在内的61宗土地用于经营性建设用地。通过公开出让，原告取得其承包的涉案百亩农场范围内的上述建设用地使用权，原告与市国土局于2010年11月10日签订一份国有建设用地使用权出让合同，原告取得1.4381公顷中的13533平方米的宗地的使用权。原告实际于2010年11月4日向市国土局缴纳上述土地出让金3004626元。 2008年3月17日，东阳市委下发市委（2008）31号文件，将原上卢镇区域进行管理体制调整，成立被告下属上卢管理处，将湖沧村划归上卢管理处管理。 另查明，原告曾于2018年5月诉至本院，要求江北办事处支付770793元及利息损失，本院于2018年8月1日作出（2018）浙0783民初6280号民事判决书，判决驳回了原告的诉请。上述判决已发生法律效力。庭审中，原告自认在提起该案诉讼之前从未向江北办事处主张要求退还租金及支付利息损失的权利，也未向市国土局主张过被征用土地支付青苗补偿费的权利。 本院认为，原告在承包经营案涉百亩农场后，在承包经营期间原案涉百亩农场范围内的部分土地被依法征用，其可对被征用部分土地相应的租金要求江北办事处返还。原告应自被相关土地被征用之日起主张返还的权利，诉讼时效应自相应土地被征用后的次日起开始计算。本案中，被征用的三宗土地中最迟一宗被征用的时间为2010年11月10日，且庭审中原告自认在本案提起诉讼之前从未向江北办事处主张要求返还被征用土地的租金，显然已超过《中华人民共和国民法通则》规定的二年诉讼时效。故原告要求江北办事处退还其部分土地承包租金的诉请，因超过诉讼时效，本院不予支持。 因江北办事处是否错误支付给原告3819039元补偿款事宜与本案原告的诉请无关联，故本院在本案不作认定，即使确实存在江北办事处错误支付原告3819039元补偿款的事实，江北办事处也应另行主张权利。 根据民诉法相关规定，公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，属民事案件受案范围。本案中原告要求市国土局支付其承包经营的土地被征用时的青苗补偿费，属平等主体之间因财产关系提起的民事诉讼，符合民事案件受案范围，故市国土局认为本案不属民事案件受案范围的抗辩理由，不能成立，本院不予采信。由于原告在本案中未能提供证据证明其承包经营百亩农场中部分土地被征用时在被告在被征用土地上种植了相关农作物等青苗，同时根据本院庭审查明的事实，结合本院现场勘验及向部分村民调查的情况来看，原告在签订百亩农场承包合同不久即在部分土地上开工建造厂房，并被相关职能部门依法进行了处罚，后续的征用手续系补办的。故原告要求市国土局支付青苗补偿费的诉请，不符合本案事实及相关法律规定，本院不予支持。 经本院现场勘验，原告现仅在案涉百亩农场范围内种植了小部分桃树，且桃树也是近几年种植，相反，原告与原东阳市上卢镇人民政府签订案涉百亩农场承包合同后，即在百亩农场内大量挖沙，且从未在案涉农场内种植水稻等任何农作物，故原告要求江北办事处支付其按每亩亩产840-1500斤、粮食价格2元/斤计算40年的损失2083200元，不符合本案事实及相关法律规定，本院不予支持。 综上，原告的诉讼请求，均不能成立，本院不予支持。据此，本院依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 驳回原告杜班建设有限公司的诉讼请求。 案件受理费25760元，由原告杜班建设有限公司负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  吴 玻 人民陪审员  卢道真 人民陪审员  钟义友 二〇一九年四月二十日 代书 记员  楼玲菲