西安市鄠邑区人民法院   民事判决书                      （2018）陕0118民初3033号   原告：西安市鄠邑区XX街道XX村XX村XX小组，住所地：西安市鄠邑区XX街道XX村。   诉讼代表人：吴永恒，该组组长。   委托诉讼代理人：周强，陕西力德律师事务所律师。   委托诉讼代理人：曾香英，陕西方新律师事务所律师。   被告：陕西明玉置业有限公司，住所地：西安市雁塔区。   法定代表人：郑楠，该公司总经理。   委托诉讼代理人：杨东峰，陕西迎旭律师事务所律师。   原告西安市鄠邑区XX街道XX村XX村XX小组（XX村XX组）与被告陕西明玉置业有限公司（以下简称明玉公司）确认合同无效纠纷一案，本院于2018年6月12日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告南关村五组及委托诉讼代理人周强、曾香英，被告明玉公司委托诉讼代理人杨东峰到庭参加诉讼。本案经审判委员会讨论并作出决议，现已审理终结。   原告南关村五组向本院提出诉讼请求：1、确认2017年10月22日原、被告双方签订的《以资抵债执行和解协议》无效。2、被告向原告返还位于鄠邑区XX街道三球仪什字西北角门面房7间、库房和相关配套设施及场地。3、诉讼费由被告负担。事实和理由：2017年10月22日，原告原任组长陈县龙与被告签订《以资抵债执行和解协议》，在签订该协议之前，陈县龙未与其他村民代表协商、XX组XX组村民全体会议，XX市场XX路等工作安排为由，召开村民代表会议，并在代表签字后在空白处私自添加以资抵债履行法院判决的内容，并以此为据与被告签订了《以资抵债执行和解协议》，该协议严重违反了《土地管理法》关于“集体土地使用权不得出让、转让”的强制性规定、违反了《村民组织法》关于“涉及村民利益的事项需经村民会议讨论方可办理”的相关规定，侵害了广大村民的合法权益，应属无效协议，请求法院依法确认无效并返还房屋及场地等。   被告明玉公司辩称：不同意原告的诉讼请求。原告的主体资格不适格，原告小组没有权利起诉。协议是双方自愿达成，该协议合法有效，原告主张协议无效没有依据，应予驳回。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：   原告南关村五组提交的证据：1、2017年10月22日《以资抵债执行和解协议》，证明协议未按照村民委员会组织法的规定，未经村民会议讨论确定，违反法律强制性规定，属无效协议。被告明玉公司对原告证据1的真实性没有异议，对证明目的不认可。对该证据的真实性本院予以确认。2、《联合开发建设合同书》及补充协议两份、2018年6月5日村委会的情况说明书。证明根据开发建设合同及补充协议，签订执行和解协议应报请村委会同意。被告明玉公司对原告证据2中《联合开发建设合同书》的真实性没有异议，两份补充协议真实性无法确认，对2018年6月5日情况说明书的关联性不予认可，证明目的不予认可。对《联合开发建设合同书》及补充协议的真实性本院予以确认。3、2017年12月20的证明材料，证明执行和解协议未召开村民大会通过，村民不认可协议的效力。被告明玉公司认为原告证据3真实性无法核实，关联性不予认可。4、2018年1月12日的反映材料。证明执行和解协议未召开村民大会。5、2017年10月17日《会议纪要》、2017年12月16日的证明材料，证明会议纪录倒数第五行与会议记录的字迹不一致，系私自添写，标题与内容也不一致，内容缺乏完整性，未召开村民会议通过。被告明玉公司对原告证据4、5不认可。对《会议纪要》本院结合其它证据综合认定。6、执行裁定书。7、2017年11月2日的转让协议。8、（2016）户民初字第4085号民事判决书。被告明玉公司对原告证据6、7、8的真实性认可。虽然签订了转让协议，但没有实际履行。9、村委会证明。证明原告与被告签订的执行和解协议，村委会不知情，也未经过其同意。被告明玉公司认为村委会证明只有盖章，无签字，不符合证据的形式要件。10、照片6张，证明本案所涉及房屋及场地现状，涉案房屋及场地位于鄠邑区三球仪十字西北角。对房屋及场地现状本院予以确认。11、证人证言，证明和解协议没有经过民主议定程序，被告明玉公司对证人证言不认可。对证人证言本院结合其它证据综合认定。   被告明玉公司提交的证据：1、（2016）户民初字第4085号民事判决书，证明原告应退还被告800000元案件款。2、以资抵债执行和解协议。XX村XX组履行了部分案件款，双方达成了协议。3、（2016）户法执字884号之三号裁定书。证明双方达成以资抵债协议，该案终结执行。原告南关村五组对被告证据1、2、3的真实性没有异议，证明目的不予认可。对被告明玉公司证据的真实性本院予以确认。   根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2017年4月10日，原、被告联营合同纠纷一案经本院审理，做出（2016）陕0125民初4085号民事判决书，判决内容如下：一、解除南关村五组与明玉公司签订的《联合开发建设合同》，二、南关村五组退还明玉公司土地转让金800000元，并按年利率6%的利率标准承担1000000元自2011年1月29日至2016年9月1日的利息，按年利率6%的利率标准承担800000元自2016年9月2日至给付之日的利息，三、驳回明玉公司其余诉讼请求。（2016）陕0125民初4085号民事判决书生效后，被告明玉公司申请强制执行，原告南关村五组给付了部分案件款，下欠案件款617958元及XX村XX组未给付。2017年10月22日，原告南关村五组原任组长陈县XX组XX组（甲方）与被告明玉公司（乙方）签订《以资抵债执行和解协议》，协议约定：一、甲方自愿将其自有的（所有权归甲方集体所有）位于户县（现鄠邑区）XX路XX段路西（三球仪什字西北角）的简易门面房七间（一层）及后院简易库房（门面房西边）连同配套设施、地上附属物抵债给乙方，以抵消甲方所欠的剩余全部案件款，所有权归乙方，该房屋及库房所占土地（含空地）的使用权归乙方，由乙方向法院交纳执行费13890元。二、房产的位置及面积（土地四至：东临草堂路（简易门面房暂不含最北边两间，长8米、宽6.6米。实为七间）；南以三球仪西北角城建公厕北墙为界；西以户县国土资源局小区东围墙为界；北临户县国土资源局小区东门通道。其中东长30米，南长32米，西长约为36米（非直线）、北长为32米（非直线、不规则）。三、乙方同意甲方将上述房产的所有权抵债给乙方，协议生效后，该处房产的所有权及土地的使用权归乙方。乙方有转让和处置权。以后如遇政府拆迁或政策性征地等事项该房产及土地的受益、收益等权利归乙方，与甲方没有任何关系。同样，风险乙方自行承担。四、1、今后乙方如对房屋及库房等建筑物进行翻新、改造或重建时，甲方及其村组村民不得以任何理由或其他方式进行阻挠、干扰、干涉或参与工程建设。否则，一切后果甲方承担。2、乙方如需办理该处房产及土地的各种证件、证书时（如国有土地使用证、建设用地规划许可证等），甲方及其所在村委会必须无条件配合、支持。3、甲方保证：甲方抵债给乙方之房产的所有权及土地使用权具有合法性和有效性。保证该处房产没有出售、转让或抵押给第三方，该房产没有经济或其他产权方面的纠纷。反之，由此给乙方造成的一切损失及后果由甲方承担并负法律责任。五、该抵债房产目前正由他人租赁经营，甲方双方确定至2017年12月31日租赁期满房产正式交接。甲方保证于2018年元月1日前必须将该处房屋及配套设施完好无损的全部交付给乙方。如有违约，由此给乙方造成的一切损失及后果由甲方承担。协议签订后，本院于2017年10月31日，以原、被告自愿达成和解协议为由终结了（2017）陕0125执884号案件的执行。201711220170125884252000020182018年6月12日，原告南关村五组诉至本院。审理中,原、被告双方均称涉案土地已被规划为医疗卫生用地。   因原、被告双方各持己见，致本案调解无果。   本院认为，为了保证交易的稳定和经济的平衡发展，合同的无效和解除应依法从严认定。本案涉案土地非依法限制流转的耕地或宅基地，故原、被告签署的《以资抵债执行和解协议》不违反法律、行政法规的禁止性规定，应合法有效。原告南关村五组主张确认《以资抵债执行和解协议》无效并要求返还涉案土地上门面房、库房和相关配套设施及场地等无事实及法律依据，本院予以驳回。现依照《中华人民共和国合同法》第六十条、《中华人民共和国土地管理法》第六十三条之规定，判决如下：   驳回原告西安市鄠邑区XX街道XX村XX村XX小组要求确认《以资抵债执行和解协议》无效及被告陕西明玉置业有限公司返还位于鄠邑区XX街道三球仪什字西北角门面房7间、库房和相关配套设施及场地之诉讼请求。   本案案件受理费9980元，由原告西安市鄠邑区XX街道XX村XX村XX小组自行负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。                   审判长魏阿英                 人民陪审员李新翔   人民陪审员田继红     二○一九年一月二十一日                      书记员刘颖维            1