安徽省合肥市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖01行终140号 上诉人（原审原告）孙阳兵，男，1987年2月14日出生，汉族，住安徽省凤台县，现住合肥市瑶海区。 被上诉人（原审被告）合肥市庐阳区市场监督管理局，住所安徽省合肥市砀山路2199号庐阳区公共卫生服务中心14楼。 法定代表人周远金，该局局长。 委托代理人李升平，该局工作人员。 委托代理人刘必雲，该局工作人员。 被上诉人（原审被告）合肥市庐阳区人民政府，住所安徽省合肥市濉溪路295号。 法定代表人陈伟，区长。 委托代理人郭君雪，该区公职律师。 上诉人孙阳兵因诉合肥市庐阳区市场监督管理局（以下简称庐阳区市场监督局）行政告知及合肥市庐阳区人民政府（以下简称庐阳区政府）行政复议决定一案，不服安徽省合肥市庐阳区人民法院（2018）皖0103行初148号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,对本案进行了审理，现已审理终结。 原判认定:2018年3月8日，孙阳兵向庐阳区市场监管局邮寄《举报、投诉函》，认为红府超市庐江路店2017年12月8日销售的“多力橄榄葵花食用调和油”在食品的标签上特别强调添加了或含有橄榄的配料或成分，但未注明添加量，或在成品中的含量,违反了《中华人民共和国食品安全法》。等法律规定，要求依法查办，对被举报人进行行政处罚；依法按照最高奖励规定要求奖励举报人；责令被投诉人退还投诉人购物款并依法赔偿投诉人各项损失；依法对举报、投诉人的举报、投诉及时进行审查，并将案件的所有处理，书面加盖印章后邮寄告知举报、投诉人。2018年3月16日，庐阳区市场监管局告知孙阳兵受理该投诉举报事项。2018年3月25日，庐阳区市场监管局前往红府超市庐江路店现场检查，发现该店已于2017年2月停止经营，后相关单位提交了营业执照、相关食品的食品经营许可证、食品流通许可证、食品生产许可证（副本），食品生产许可品种明细表，检验报告、进货单、食品进销货查验记录凭证、退货记帐单、食品安全管理制度、情况说明等材料。2018年6月1日，庐阳区市场监管局作出《告知书》告知孙阳兵，内容有：经查明，红府超市庐江路店销售的“5L多力橄榄葵花食用调和油”违反了《食品安全国家标准预包装食品标签通则》（GB7718-2011）4.1.4.1条的规定，属于不符合食品安全国家标准的食品。红府超市庐江路店履行了法定进货查验义务，能如实说明进货来源，并对所销售上述食品是不符合食品安全国家标准的食品这一事实不知情，故依据《中华人民共和国食品安全法》第一百三十六条的规定，决定对当事人免于行政处罚。鉴于以上情况，我局并未对该超市进行行政处罚，你的举报不符合《安徽省食品安全违法行为举报奖励暂行办法》第六条规定的举报奖励条件。该《告知书》于2018年6月4日邮寄送达孙阳兵。孙阳兵于2018年7月27日申请行政复议。庐阳区政府依法受理后，于2018年7月30日向庐阳区市场监管局送达《提出答复通知书》。2018年8月7日，庐阳区市场监管局提交了答复书及相关证据材料。2018年9月20日，庐阳区政府作出庐复决〔2018〕15号行政复议决定，予以维持。该《行政复议决定书》于当日直接送达庐阳区市场监管局；孙阳兵于2018年9月25日收到邮寄送达的《行政复议决定书》。孙阳兵不服，遂提起行政诉讼。 原判认为：《食品安全国家标准预包装食品标签通则》（GB7718-2011）3.8条规定，如果在食品标签或食品说明书上特别强调添加了或含有一种或多种有价值、有特性的配料或成分，应标示所强调配料或成分的添加量或在成品中的含量。《中华人民共和国食品安全法》第一百三十六条规定，食品经营者履行了本法规定的进货查验等义务，有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准，并能如实说明其进货来源的，可以免予处罚，但应当依法没收其不符合食品安全标准的食品；造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。《安徽省食品安全违法行为举报奖励暂行办法》第六条规定，举报的违法行为有下列情形之一，经查证属实的，且行政处罚的罚没款入库金额超过1000元或人民法院判决有罪的，对举报人予以奖励：（八）其他涉及食用农产品、食品和食品相关产品安全的违法犯罪行为。庐阳区市场监管局提供的证据证实，其针对孙阳兵的举报所作出的告知是有事实和符合上述法律规定的。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……。庐阳区政府提供的证据证实，其所作出的行政复议决定是合法的。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。孙阳兵在提起诉讼时，请求对《安徽省食品安全违法行为举报奖励暂行办法》（皖政办〔2012〕20号）进行审查。经审查，该办法是安徽省人民政府办公厅2012年3月23日根据《中华人民共和国食品安全法》和国务院食品安全委员会办公室《关于建立食品安全有奖举报制度的指导意见》，结合本省实际制定发布的，而《食品药品违法行为举报奖励办法》（食药监稽〔2017〕67号）、《安徽省食品药品违法行为举报奖励规定》（皖食药监稽秘〔2018〕430号）分别是2017年8月9日、2018年9月14日施行的，是《安徽省食品安全违法行为举报奖励暂行办法》之后颁布的，《安徽省食品安全违法行为举报奖励暂行办法》并不违反制定时的相关法律规定，是合法有效的。孙阳兵的诉讼请求，无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告孙阳兵的诉讼请求；案件受理费50元，由原告孙阳兵负担。 孙阳兵上诉称：1、本案不适用《中华人民共和国食品安全法》第136条的免罚条款，根据《中华人民共和国食品安全法》和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第五条等规定，销售者对其进货的所有批次必须提供合格的检测报告。2、被上诉人合肥市庐阳区市场监督管理局不给上诉人举报奖励的行为，不符合食品安全法立法宗旨及目的。综上，请求二审撤销一审判决，撤销被上诉人合肥市庐阳区市场监督管理局对上诉人的举报、投诉事项作出的行政行为，撤销合肥市庐阳区人民政府作出的行政复议决定书，判令被上诉人合肥市庐阳区市场监督管理局对上诉人的举报、投诉事项限期重新作出行政行为，对《安徽省食品安全违法行为举报奖励暂行办法》进行审查。 合肥市庐阳区市场监督管理局辩称：一、案涉产品标签的标注方式不符合食品安全国家标准。二、被举报人履行了进货查验义务，依法可以免予处罚。三、我局作出的告知书程序合法、证据充分。四、销售者对其进货的批次必须提供合格的检测报告没有依据，根据《中华人民共和国食品安全法》第53条的规定，经营者只要索取合格证明及其他证明即可，没有设定经营者按照批次索取合格报告的义务。关于奖励问题。本案是上诉人2018年3月9日向该局投诉举报，该局于2018年6月1日予以答复，依据《安徽省食品安全违法行为举报奖励暂行办法》（皖政办〔2012〕20号）第6条规定，举报的违法行为经查证属实且行政处罚的罚没款入库金额超过1000元予以奖励，本案中对经营者的违法行为该局未进行行政处罚没有罚没款，故不符合奖励的条件。 合肥市庐阳区人民政府辩称：一、庐阳区政府作出的庐复决〔2018〕15号行政复议决定书程序合法。二、合肥市庐阳区市场监督管理局认定涉案商品标签属于标签瑕疵并责令百盛公司改正，同时认定上诉人孙阳兵的举报不符合《安徽省食品安全违法行为举报奖励暂行办法》第6条规定的举报奖励条件并无不当。综上，上诉人的诉请无事实和法律依据。请求二审驳回上诉，维持原判。 合肥市庐阳区市场监督管理局向原审法院递交的证据及法律依据： 第一组证据：1、《合肥市庐阳区市场监督管理局告知书》（合庐市监稽行告字［2018］96号）。2、EMS快递封面标签。 证明目的：证明被告作出行政行为及送达的具体时间。 第二组证据：1、《举报、投诉函》、原告提供的案涉商品及购物发票照片。2、《合肥市庐阳区市场监督管理局告知书》（合庐市监稽行告字［2018］68号） 证明目的：1、案件来源是原告举报投诉及举报事项和内容。2、被告在规定期限内依法受理了该举报案件。 第三组证据：1、《食品药品行政处罚文书现场检查笔录》。2、现场照片、案涉商品及购物发票照片。3、红府超市庐江路店《营业执照》《食品流通许可证》。4、供货公司《营业执照》《食品经营许可证》。5、生产企业《营业执照》《食品生产许可证》《食品生产许可品种明细表》。6、红府超市《食品安全制度》《情况说明》《检验报告》《商品销售门店日汇总表》《食品进销货查验记录凭证》《红府进货单》《红府连锁超市退货记账单》 证明目的：被告作出的行政行为证据充分、程序合法、定性准确、处理适当，符合法律规定。 第四组证据：1、《中华人民共和国食品安全法》。2、《安徽省食品安全违法行为举报奖励办法》。3、《国家食品安全标准预包装食品标签通则》。4、《最高人民法院关于发布第12批指导性案例的通知》之指导案例60号。 证明目的：行政行为依据的法律法规及规范性文件。 合肥市庐阳区人民政府向原审法院递交证据：1、行政复议申请书。证明目的：2018年7月27日，举证人收到孙阳兵递交复议申请书。2、提出答复通知书、送达回证。证明目的：举证人及时通知被告一在法定期限内提出书面答复。3、行政复议答复书。证明目的：被告一在法定期限内提出了书面答复。4、行政复议决定书、送达回证、邮寄凭证、网页打印件。证明目的：举证人在法定期限内依法作出行政复议决定书，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法、内容适当，并及时送达双方当事人。 孙阳兵向原审法院递交证据：1、《举报、投诉函》和涉案食品及票据。证明原告因自身合法权益受到侵害，提起举报、投诉。2、《合肥市庐阳区市场监督管理局告知书》（合庐市监稽行告字［2018］96号）。证明被告一对原告的举报、投诉作出的结果，原告不服。3、《行政复议申请书》。原告不服被告一作出的结果，依法向被告二申请行政复议。4、《行政复议决定书》（庐复决｛2018｝15号），证明被告二作出的行政复议决定，原告不服。5、挂号信封。证明原告收到被告二作出的行政复议决定的时间。 经审查，一审法院对证据的分析认定符合法律规定，本院予以确认，根据采信的证据，本院确认一审认定的案件事实。 本院认为，《中华人民共和国食品安全法》第一百三十六条规定，食品经营者履行了本法规定的进货查验等义务，有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准，并能如实说明其进货来源的，可以免予处罚，但应当依法没收其不符合食品安全标准的食品；造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。《安徽省食品安全违法行为举报奖励暂行办法》第六条规定，举报的违法行为有下列情形之一，经查证属实的，且行政处罚的罚没款入库金额超过1000元或人民法院判决有罪的，对举报人予以奖励：（八）其他涉及食用农产品、食品和食品相关产品安全的违法犯罪行为。庐阳区市场监管局提供的证据证实，其针对孙阳兵的举报所作出的告知是有事实和符合上述法律规定的。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。庐阳区政府提供的证据证实，其所作出的行政复议决定是合法的。上诉人的上诉无事实和法律依据。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由孙阳兵承担。 本判决为终审判决。 审判长  李琦 审判员  潘攀 审判员  张俊 二〇一九年四月八日 书记员  杨丽 附：本案适用的相关法律规范性文件条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……