重庆市南岸区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）渝0108行初228号 原告刘少辉，男，汉族，1968年9月21日，住河北省保定市易县。 委托代理人（特别授权）聂立柱，河北方圆律师事务所律师。 被告重庆市南岸区社会保险局，地址重庆市南岸区万寿路2号，统一社会信用代码12500108450407617G。 法定代表人文瑛，局长。 委托代理人（特别授权）赵家根，该局职工。 委托代理人（特别授权）李太杰，重庆市南岸区涂山法律服务所法律工作者。 原告刘少辉要求撤销被告重庆市南岸区社会保险局不予先行支付决定一案，原告于2017年10月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告重庆市南岸区社会保险局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告的委托代理人聂立柱，被告的委托代理人赵家根、李太杰均到庭参加了诉讼。因本案的审理需要上级机关作出确认，本院于2017年12月25日裁定中止审理，2019年4月22日恢复审理。本案现已审理终结。 被告重庆市南岸区社会保险局于2017年7月19日作出不予先行支付决定，认为刘少辉提交的工伤保险待遇先行支付申请事项，经依法审查，不符合先行支付申请条件的规定。 原告诉称，原告之子刘天宇生前系重庆市和正讯电子有限公司（以下简称重庆和正讯公司）职工，2012年6月10日因工外出遭遇交通事故死亡。经劳动仲裁及法律诉讼程序的相关法律文书确认：刘天宇生前与重庆和正讯公司存在劳动关系、刘天宇属于因工死亡。人民法院依法判决重庆和正讯公司应向原告支付刘天宇的工伤保险待遇454238元。原告向重庆市南岸区人民法院申请强制执行，该院查明被执行人暂无可供执行财产，中止了执行程序。原告遂向被告提出申请，要求被告先行支付工伤保险待遇，被告决定不予支付。故起诉来院，请求判决撤销被告作出的不予先行支付决定；被告从工伤保险基金中先行支付原告的工伤待遇454238元。 原告刘少辉向本院提供以下证据： 1、（2013）南法民初字第08363号、（2014）渝五中法民终字第02172号民事判决书，证明刘天宇与重庆和正讯公司之间具有劳动关系。 2、认定工伤决定书、（2015）南法民初字第07434号和（2015）渝五中法民终字第03189号民事判决书，证明刘天宇因工死亡，重庆和正讯公司应赔偿工伤待遇454238元。 3、（2016）渝0108执101号《重庆市南岸区人民法院执行裁定书》，证明原告向南岸法院申请了强制执行，经查，重庆和正讯公司无可执行财产，程序终结。 3、重庆市工伤保险待遇申领书，证明被告拒绝向原告先行支付工伤保险待遇。 被告辩称，答辩单位行政行为程序合法。2017年6月20日，原告刘少辉向我局提出儿子刘天宇工伤保险待遇先行支付申请，我局于当日受理其申请，经审查相关资料，发现刘天宇生前所在单位重庆和正讯公司未为其参加社会保险（含工伤保险），根据权利义务对等原则，单位及其员工不能享受社会保险相关待遇。我局于2017年7月19日作出了不予先行支付工伤保险待遇的决定，该行政行为事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告重庆市南岸区社会保险局向本院提供以下证据： 第一组证据：《先行支付申请书》、《工伤保险待遇受理回执单》、《工伤保险待遇申领表》，证明被告行政行为程序合法。 第二组证据：认定工伤决定书、交通事故认定书、死亡医学证明书及注销证明、刘天宇与原告系父子关系的证明及户籍簿、刘天宇父母的结婚证及身份证、重庆和正讯公司基本信息、授权委托书及公证书、民事判决书四份、执行裁定书，证明被告作出不予先行支付决定前审查了全部材料。 第三组证据：《中华人民共和国社会保险法》、《社会保险基金先行支付暂行办法》，证明被告行政行为实体正确以及适用法律正确。 经庭审质证，原告对被告举示证据的真实性认可，但不认可被告作出不予先行支付决定的合法性。被告对原告举示的证据无异议。 经庭审质证，本院对证据作出如下确认：原、被告举示的证据双方均对其真实性无异议，原、被告举示的证据与本案具有关联性，本院依法予以采纳。 经审理查明，2012年6月9日，刘天宇通过招聘到深圳市和正讯电子有限公司河北保定办事处工作，担任业务员，2012年6月10日，刘天宇受办事处负责人指派，跟随另外两名职员外出熟悉业务，途径唐县时，所搭乘由同事陈志广驾驶的轿车发生交通事故，刘天宇死亡。2012年12月3日，该公司更名为重庆市和正讯电子有限公司。 2013年12月4日，重庆市南岸区人民法院作出民事判决书，确认刘天宇生前与重庆和正讯公司存在事实劳动关系，该公司不服提起上诉，重庆市第五中级人民法院二审予以维持。 2014年7月16日，河北省保定市人力资源和社会保障局作出《认定工伤决定书》，认定刘天宇系因工死亡。同年12月19日，河北省保定市劳动人事争议仲裁委员会仲裁：重庆和正讯公司应支付刘少辉一次性工亡补助金、丧葬补助金共计454238元。该公司不服，遂起诉至重庆市南岸区人民法院，要求判决确认该公司不予支付。2015年1月26日，本院作出（2015）南法民初字第07434号民事判决书，驳回重庆和正讯公司的诉讼请求，明确该公司应向刘少辉支付一次性工亡补助金和丧葬补助金454238元。该公司提起上诉，被重庆市第五中级人民法院驳回，维持原判。 2016年5月31日，重庆市南岸区人民法院作出（2016）渝0108执101号《执行裁定书》，以被执行人重庆和正讯公司名下暂无可供执行的财产为由，裁定终结本次执行程序，待终结执行情形消失后申请恢复执行。 2017年6月20日，原告刘少辉向被告重庆市南岸区社会保险局提交工伤保险待遇先支付申请书及相关材料，被告重庆市南岸区社会保险局受理后，经查询重庆和正讯公司未为刘天宇及所在单位全部员工参加社会保险。故于2017年7月19日在原告提交的《重庆市工伤保险待遇申领表》背页上作出不予先行支付决定，认为刘少辉提交的工伤保险待遇先行支付申请事项，经依法审查，不符合先行支付申请条件的规定。原告刘少辉收到后，不服故起诉来院，要求判如所请。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款的规定“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”以及第八条的规定“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”被告重庆市南岸区社会保险局具有根据原告的申请，审核本辖区社会保险待遇并办理支付事宜的法定职责。 根据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿”，以及《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第（三）项对工伤保险待遇先行支付的相关规定，刘天宇生前所在用人单位重庆和正讯公司未依法为其缴纳工伤保险费，刘天宇发生工亡事故后，应当由该公司按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。刘天宇此次受伤被河北省保定市人力资源和社会保障局认定为因工死亡后，经相关劳动人事争议仲裁委员会对工伤保险待遇劳动争议进行仲裁，并经人民法院强制执行，原告作为直系亲属仍不能获得工伤保险待遇。本院已于2016年5月底出具终结本次执行程序的执行裁定。原告符合申请先行支付工伤保险待遇的条件，应当属于被告在工伤保险基金中先行支付的项目。故被告作出的不予先行支付决定，应属法律适用错误，应予以撤销。本院对原告提出要求工伤保险待遇先行支付的诉讼请求，依法予以支持。至于原告提出要求被上诉人南岸区社保局先行支付工伤保险待遇454238元的诉讼请求，因本案被告重庆市南岸区社会保险局对工伤保险待遇先行支付项目和金额尚未作出认定决定，故该请求尚不宜由人民法院直接判决支付，故本院对原告提出的该部分诉讼请求，依法不予支持。 综上所述，原告要求撤销被告作出的不予先行支付决定理由成立，本院对其提出要求被告先行支付工伤保险待遇的请求予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(二)项、第七十三条之规定，判决如下： 一、撤销被告重庆市南岸区社会保险局于2017年7月19日作出不予先行支付决定。 二、限被告重庆市南岸区社会保险局于本判决生效之日起六十日内审核并发放原告刘少辉应获得的刘天宇工伤保险待遇。 三、驳回原告刘少辉的其他诉讼请求。 本案件受理费50元，由被告重庆市南岸区社会保险局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。 审 判 长  周文秀 人民陪审员  顾秀英 人民陪审员  赵元凤 二〇一九年四月二十八日 书 记 员  张露丹