广西壮族自治区南宁市江南区人民法院 民 事 判 决 书 （2017）桂0105民初4958号 原告：刘卫东，男，1976年1月15日出生，汉族，住河南省平舆县。 委托诉讼代理人：李超积，广西金懿晟律师事务所律师。 被告：南宁汽车配件总厂，住所地友谊公路9公里处，统一社会信用代码91450100198462787L。 法定代表人：张剑。 委托代理人：戴熹，广西欣源律师事务所。 原告刘卫东与被告南宁汽车配件总厂（以下简称汽配总厂）租赁合同纠纷一案，原告刘卫东于2014年2月26日向本院提起诉讼，本院于2015年10月18日依法作出（2014）江民一初字第346号判决，后汽配总厂向南宁市中级人民法院提起上诉，2017年2月13日南宁市中级人民法院以（2016）桂01民终787号裁定撤销（2014）江民一初字第346号民事判决书，发回重审。本院依法另行组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行了审理。原告刘卫东及其委托诉讼代理人李超积、被告委托诉讼代理人戴熹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘卫东向本院提出以下诉讼请求：1.请求法院判令原被告2013年9月11日签订的《房屋厂房场地租赁协议》无效；2.判令被告返还原告租金2800元、押金4200元；3.判令被告赔偿原告经济损失180830元；4.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2013年9月11日，被告声称有一空地可出租给原告使用，可租用五年时间，当日原、被告签订了《房屋厂房场地租赁协议》，原告在当天支付给被告租金2800元、押金4200元。2013年9月13日原告在承租的空地上搭建钢制铁棚，花费180830元。不料被告在2013年10月5日向原告发放通知，要求原告无条件搬离原告承租的空地。原告刚建起厂房还没来得及投入使用，被被告要求搬离，过后被告开始拆除原告厂房旁边建筑物，使原告无法使用厂房，被告威胁将拆除原告厂房。原告认为，被告无诚信可言，刚建设没有得用的厂房说拆就拆，具有欺诈性。二、原告承租用空地属于城市拆迁规划范围，被告出租该空地涉嫌违法。在索赔被拒的情况下，原告只有向法院起诉，请求法院支持原告诉讼请求。 被告汽配总厂辩称，1.请求法庭驳回原告的全部诉请，原告的诉求无事实和法律依据；2.双方签订的租赁协议合法有效，应予以保护；3.原告的违建行为不应得到法律支持，其在未经原告及政府相关部门的同意下自行违建的后果应由其自行承担。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人双方有争议的证据和事实，本院结合双方当事人陈述及经审查确认的证据，认定事实如下： 2013年6月26日，南宁市人民政府发出南征【2013】17号《南宁市人民政府关于对南宁汽车配件总厂片区旧城改建项目实施房屋征收决定的公告》，决定征收被告厂区旧城区的土地。公告期限为2013年6月26日-7月3日。2013年9月11日，被告（甲方）将其生产厂区内旱桥边空地及房屋租赁给原告（乙方），双方签订了一份《房屋厂房场地租赁协议》，协议约定：1.租赁期限自2013年9月11日起至2014年3月10日，租金4200元/月；2.如需出卖或抵押上述房产，或国家建设、企业改制、兼并、破产、国家政策性变化及甲方需要收回本房屋等原因造成本协议无法继续履行的，甲方应提前一个月通知乙方，乙方承诺届时无条件搬离；3.如需改变承租房屋的结构或装修时，应征得甲方同意，费用由乙方自理；4.如出现本协议第四条第一项情况，接到甲方通知，一个月内乙方无条件自行搬离厂房；5.如乙方违背本协议任何条款致使本协议无法继续履行的，甲方提前终止本协议，所收押金不予退还。2013年9月11日原告向被告支付押金4200元，支付2013年9月租金2800元。后原告投入180830元资金在租赁场地的空地上搭建一个铁架棚，2013年9月30日建成，该铁架棚未办理批建手续。2013年10月5日被告向原告发出一份《通知》，称：“刘卫东租户，你方于2013年9月11日承租我厂生产区旱桥便空地（约950亩），根据我厂与你方签订的租赁协议第四条第1项约定：如需出卖或抵押上述房产，或国家建设、企业改制、兼并、破产、国家政策性变化及甲方需要收回本房屋等原因造成本协议无法继续履行的，甲方应提前一个月通知乙方，乙方承诺届时无条件搬离。现因我厂需要收回本房屋无法继续履行租赁协议，按照协议约定，我厂提前一个月通知你方，请于2013年11月5日前完成办理并到财务处结清相关费用。”2013年11月30日，被告与南宁经济技术开发区管理委员会签订《收回国有土地使用权补偿协议书》，将案涉国有土地使用权收回，2013年11月30日收回国有土地补偿款到达被告账户。原告认为，被告明知所出租的场地已经被征收，没有处置权，依然出租于原告，双方签订的合同无效，原告投入180830元资金搭建铁棚损失应由被告承担，已经支付的租金及押金应予以退还。被告则认为双方在签订合同时已经明确告知原告场地征收事宜，原告搭建铁棚未经被告同意，被告也已多次制止，但原告依然搭建，构成违约，被告以此为由已经向原告发出解除合同的通知。双方为此发生争议，引发本案。 本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。 对于合同效力问题。1.根据双方的合同约定，原告承租的是被告所有的“生产区内旱桥边空地（房屋使用面积为约950㎡）”，经确认，所承租的标的物为一片空地及房屋，原告称承租的目的是为了进行厂房加工塑料所用。2013年6月26日南宁市人民政府发布征收决定公告，公告期为2013年6月26日至7月3日，该公告具有公示的性质，根据《中华人民共和国物权法》第二十八条规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。公告并不能直接导致物权的变动，2013年11月30日，被告与南宁经济技术开发区管理委员会签订《收回国有土地使用补偿协议书》，该协议书签订后，涉案土地的使用权方发生变更，因此，在2013年6月26日政府征收公告至2013年11月30日双方签订补偿协议书期间，涉案土地的使用权人仍为被告，被告对涉案土地可继续享有使用、收益权。2.被告作为出租人，在租赁期间保持租赁物符合约定的用途，原告对于租赁物的现状、瑕疵享有知情权，本案涉案场地在双方达成租赁关系时，政府已经公告为征收片区，并明确签约期限自公告期限届满日24个月内，被告作为出租人，在出租于原告的同时，应将上述征收事宜如实告知原告，由原告自行决定是否承租，该告知义务的举证责任在义务人被告一方，现被告仅提交了两张照片，称该公告张贴于厂区办公楼大门处，在签订合同时原告已经知晓该情况，但原告对此不予认可。本院认为，双方在庭审中均认可在2013年10月5日被告通知原告政府已将土地征收的事宜，被告提交的照片无法显示为何时张贴，但不能免除被告的告知义务。现被告没有其他证据证实其已尽到该明确的告知义务，因此，被告在明知涉案土地已经在政府的征收规划范围，土地使用权随时可能被收归国有的情况下，在出租于原告时未进行明确说明，依然与原告签订长达六个月的场地租赁合同，被告故意隐瞒租赁标的物的真实情况，存在欺诈行为，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，双方签订的《房屋厂房场地租赁协议》无效。 对于原告损失问题。1.租金及押金问题，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。” 被告因该合同而取得押金4200元应返还给原告,因原告确已使用了该场地，租金2800元是应支付的场地费，故原告主张要求被告返还该2800元租金依法无据，本院不予支持。2.原告投入的180830元建设资金问题，一般情况下，承租人在签订租赁合同后，对土地的投资建设必然要结合租赁期限、用途，使得自己的投资成本可以在租赁期限内进行合理分摊，实现增值的价值。本案中，原告称其为了实现合同目的，投入了180830元在租赁的场地空地上搭建铁架棚。首先，从双方当事人签订的《房屋厂房场地租赁协议》第四条第1项约定：“如需出卖或抵押上述房产，或国家建设、企业改制、兼并、破产、国家政策性变化及甲方需要收回本房屋等原因造成本协议无法继续履行的，甲方应提前一个月通知乙方，乙方承诺届时无条件搬离”，且双方在第二条明确约定合同租赁期仅为六个月（即2013年9月11日至2014年3月10日），由此可见，原告进行短期租赁，且对“国家政策性变化及甲方需要收回本房屋造成本协议无法继续履行的原告需要无条件搬离等”相应的风险已事前明知，而原告仍投入大额资金在租赁的场地空地上搭建铁架棚，原告存在一定过错，由此造成的风险，其应承担一定责任。其次，原告在租赁的场地空地上搭建铁架棚的行为，其行为未经被告同意，双方在《房屋厂房场地租赁协议》第五条第1项明确约定，“如需改变承租房屋的结构或装修时，应征得甲方（被告）同意”，虽双方未约定“场地空地上搭建铁架棚”必须得经被告同意之条款，但按照“举轻以明重原则”，双方装修承租房屋等事项均须被告同意，现原告空地上搭建铁架棚1391平方米从根本上改变空地的外观等重大事项却不主动报告被告，亦未经被告同意，原告的行为殊欠合理，原告本可以提前报告被告经被告许可，可减少风险减少损失，却因其原因未报告未经许可，原告应对此承担一定责任。第三，根据住房和城乡建设部《建筑工程施工许可管理办法》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第42号）第二条规定，在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门（以下简称发证机关）申请领取施工许可证；工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。现原告搭建铁架棚1391平方米未申请办理施工许可证，且原告未能作出其他合理解释。第四，原告对此相应损失举证仅限于一份《建房合同》和一份《收条》，未能提供相应的税务票据及转款凭证，及其他搭建厂房的经营配套材料证明。但，鉴于被告因未事先向被告披露涉案场地已被政府征收的事实，且原告确因信赖合同成立而投入资金进行搭建铁棚，其信赖利益受到损失。综上，结合双方当事人的过错情况，本院酌定被告应赔偿原告的损失为50000元。 综上，依据《中华人民共和国物权法》第二十八条，《中华人民共和国合同法》第五条、第五十二条、第五十八条、第二百一十二条、第二百一十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 1、被告南宁汽车配件总厂返还原告刘卫东押金4200元； 2、被告南宁汽车配件总厂赔偿原告刘卫东经济损失50000元； 三、驳回原告刘卫东的其他诉讼请求。 案件受理费4057元，由被告南宁汽车配件总厂负担1057，由原告刘卫东负担3000元。 上述应付款项，义务人应于本案民事判决书生效之日起十日内履行完毕，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息，权利人可在本案生效民事判决书规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或与本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请执行。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  杨有荣 人民陪审员  罗谊生 人民陪审员  汪丽英 二〇一九年四月十六日 法官 助理  银小梅 书 记 员  周 莹