安徽省安庆市宜秀区人民法院行 政 判 决 书(2018)皖0811行初25号原告：方国荣，女，汉族，1973年11月15日出生，住安徽省安庆市宜秀区。委托代理人：朱映川，安徽益上律师事务所律师。被告：安庆市宜秀区大桥街道办事处，住所地安庆市。负责人：李何惧，办事处主任。出庭负责人：汪平，该办事处纪委书记。委托代理人：丁健，安徽恒物律师事务所律师。原告方国荣诉被告安庆市宜秀区大桥街道办事处（以下简称“大桥办事处”）行政协议一案，原告方国荣向本院提出诉讼，本院于2018年10月16日立案后，本院依法组成合议庭，向被告大桥办事处送达了起诉状副本及应诉通知书。公开开庭进行了审理。原告方国荣及其委托代理人朱映川、被告大桥办事处出庭负责人汪平及委托代理人丁健，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告方国荣诉称：原告于1973年11月15日出生，住安庆市宜秀区白泽湖乡九塘村机站组**。原告与朱金林（男，汉族，1972年3月22日生，住大，住大桥办事处太平村新建组**992年7月份按照我国传统方式举行了婚礼，但原告与朱金林二人在1994年2月1日民政部《婚姻登记管理条例》公布实施时，尚不符合结婚年龄条件，且直到现在我们二人尚未在民政部门办理结婚登记手续，虽然我二人于2001年7月14日已共同育一非婚生子朱淼淼，但根据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（一）》（法释〔2001〕30号）第五条“未按婚姻法第八条规定办理结婚登记而以夫妻名义共同生活的男女，起诉到人民法院要求离婚的，应当区别对待：（一）1994年2月1日民政部《婚姻登记管理条例》公布实施以前，男女双方已经符合结婚实质要件的，按事实婚姻处理；（二）1994年2月1日民政部《婚姻登记管理条例》公布实施以后，男女双方符合结婚实质要件的，人民法院应当告知其在案件受理前补办结婚登记；未补办结婚登记的，按解除同居关系处理”之规定，原告和朱金林直到现在还属于非婚同居状态，不属于事实婚姻，原告直到现在还属于未婚状态。而被告于2018年2月5日同原告签订《拆迁协议书》时，欺骗原告，说原告属于事实婚姻，将对原告的拆迁补偿按照已婚对待，违反了《安庆市市区集体土地与房屋征收补偿安置暂行办法》（2014年5月26日安庆市人民政府令第80号公布，自2014年6月1日起施行）第二十六条“符合下列条件之一的应当安置人口，1人可以按2人计算应当安置人口：（五）本集体经济组织达法定婚龄（男年满22周岁、女年满20周岁）未婚人员”之规定，剥夺了原告依法应当享受的按2人计算安置人口的权利，依法应予撤销。现诉至法院，请求判令：1、确认原被告双方于2018年2月5日签订的《拆迁协议书》违法并予以撤销；2、被告按照2014年5月26日安庆市人民政府令第80号《安庆市市区集体土地与房屋征收补偿安置暂行办法》第二十六条第（五）项规定与原告重新签订《拆迁协议书》；3、被告承担本案诉讼费用。被告大桥办事处辩称：一、答辩人严格执行国家棚户区改造政策规定，依法履行职责。为进一步完善城市功能，提升城市品质，改善人民的居住环境，推动经济社会协调发展，安庆市人民政府于2017年4月14日发布了《关于实施独秀大道二期周边棚户区改造项目建设的通告》，决定实施独秀大道二期周边棚户区改造项目。答辩人依据职责实施了该棚改工程范围内的房屋征迁安置补偿等具体事宜，在调查摸底和认证复核的基础上，严格按照国家政策规定和《安庆市市区集体土地与房屋征收补偿安置暂行办法》（安庆市人民政府80号令）规定的条件和标准，与拆迁户签订房屋拆迁安置补偿协议；二、答辩人严格按照相关政策和规定，对原告房屋进行了摸底登记、安置人口认证等工作，并已与原告达成了《拆迁协议书》，该《拆迁协议书》是原、被告双方在平等自由的基础上签订的，是双方的真实意思表示，合法有效，对原告有约束力；三、在对原告房屋进行安置人口认证时，经其所在村委会了解，原告与朱金林于1992年举行了婚礼，婚后生育了孩子朱淼淼，并办理了独生子女光荣证，虽然原告没有提供结婚证，但有多项材料能够反映出原告的婚姻状况是已婚，所以依据安庆市人民政府80号令对原告安置人口认证为一人是有事实和法律依据的。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。通过庭审各方当事人的举证、质证，本院结合双方提交证据及当事人陈述，对本案事实作出如下认定：2017年4月14日，安庆市人民政府发布宜政秘（2017）79号《关于实施独秀大道二期周边棚户区改造项目建设的通告》，本案原告方国荣系位于大桥街道办事处九塘村机站组村民，其所居住的房屋纳入上述棚户区改造范围。2017大桥办事处对原告方国荣及案外人所居住的房屋进行摸底，并制作《安庆市重点工程项目房屋征迁分户摸底登记表》。2017年12月18日至2018年1月1日，由原告方国荣所在的九塘村、被告大桥办事处、安庆市永安派出所、安庆市公安局宜秀分局等部门加盖公章，相关经办人及负责人签名，共同对原告方国荣及案外人方国信所有的位于大桥办事处九塘村机站组18-2号、18-4号房屋征收安置人口进行认证，并共同出具《安庆市区集体土地与房屋征收安置人口认证表》，对原告方国荣及案外人方国信的安置人口予以确认，认定认证人口为2人。2018年2月5日，原告方国荣与被告大桥办事处依据上述户口认证表，签订《拆迁协议书》。确定原告方国荣拆迁产权调换住宅房屋为40平方米，并给予其他相应的补偿，原告方国荣已领取上述货币补偿款项。后原告方国荣以其属于达龄未婚青年，剥夺了原告依法应当享受的按2人计算安置人口的权利，双方签订的《拆迁协议书》应予撤销。故诉至法院。另查明，原告方国荣与朱金林于2001年7月14日生育一子，取名朱淼淼，朱淼淼户籍与其父亲朱金林均在安庆市宜秀区大桥街道办事处太平村新建组**。2007年11月6日原告方国荣与朱金林共同为其子朱淼淼向朱金林户籍所在地安庆市宜秀区大桥街道办事处太平村民委员会申领“计划生育光荣证”，2007年12月6日，安庆市宜秀区计划生育委员会经审核，同意发证。2010年，朱金林与其子朱淼淼所居住的房屋纳入宜秀区重点工程拆迁范围，2010年10月19日，在《宜秀区重点项目建设房屋拆迁户口认证表》中认证中，认定户数为1户，常住人口2人。因朱淼淼系独生子女，按照2人享受拆迁政策，拆迁协议均按照3人标准签订，并且按照拆迁协议落实了拆迁政策。本院认为，拆迁安置协议，是指征收拆迁人与被拆迁人就征收拆迁补偿安置中的权利义务关系而订立的协议，本案案涉《拆迁协议书》，是根据2017年12月18日至2018年1月1日，由原告方国荣所在的九塘村、被告大桥办事处、安庆市永安派出所、安庆市公安局宜秀分局等部门加盖公章，相关经办人及负责人签名共同出具的《安庆市区集体土地与房屋征收安置人口认证表》作为签订的依据。该行政确认，非法定程序不得认定其确认无效。因此原告方国荣可通过另行确认之诉，确认《安庆市区集体土地与房屋征收安置人口认证表》是否存在违法认定情形？故原告方国荣主张确认原被告双方于2018年2月5日签订的《拆迁协议书》违法并予以撤销的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持；原告方国荣主张被告大桥办事处按照2014年5月26日安庆市人民政府令第80号《安庆市市区集体土地与房屋征收补偿安置暂行办法》第二十六条第（五）项规定与原告重新签订《拆迁协议书》的诉讼请求，因原、被告签订的《拆迁协议书》非法定程序不得认定其确认无效。故原告方国荣该项诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，原告方国荣的各项诉讼请求均并无事实及法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告方国荣的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告方国荣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。审 判 长  余 浩审 判 员  吴宜俊人民陪审员  吕 蓓二〇一九年四月十日书 记 员  查 玲附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。