广东省海丰县人民法院行 政 判 决 书（2019）粤1521行初3号原告苏国雄，男，汉族，1992年6月21日出生，住广东省汕尾市城区，委托代理人韩建伟，北京市高朋（深圳）律师事务所律师。被告陆丰市公安局，地址：广东省陆丰市行政新区永利路，统一社会信用代码：11441581007250213L。法定代表人林奕志，该局局长。委托代理人蔡国哲，该局民警。委托代理人李兴隆，该局民警。原告苏国雄诉被告陆丰市公安局隔离戒毒行政强制一案，于2019年1月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年3月7日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人韩建伟，被告的委托代理人蔡国哲、李兴隆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告苏国雄诉称，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款及国务院《戒毒条例》第二十五条第二款的规定，对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，县级、设区的市级人民政府公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定，以上规定说明只有对于吸毒成瘾严重，且通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，才可以直接作出强制隔离戒毒的决定。原告属第一次吸食毒品，而被告在没有提供相应证据证明原告吸毒成瘾严重，且通过了社区戒毒难以戒除毒瘾的情况下，就直接对其作出了强制隔离戒毒两年的决定显然是错误的，被告的行政行为损害了原告人身自由,应予以纠正。因此，请求判令：1.撤销被告作出的陆公强戒决字[2018]00608号《强制隔离戒毒决定书》；2.由被告承担本案诉讼费用。原告苏国雄向本院提供的证据有：《强制隔离戒毒决定书》（陆公强戒决字[2018]00608号），证明强制隔离戒毒两年的程序违法。被告陆丰市公安局辩称，被告作出的陆公强戒决字[2018]00608号《强制隔离戒毒决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，处理适当。被告经查明，2018年7月8日7时30分许，被告下属乌坎边防派出所值班民警接本市金厢镇山门禁毒卡点通知，现场查获一名涉嫌吸毒人员（即本案原告）。随即，乌坎边防派出所民警前往山门禁毒卡点将该名男子口头传唤至乌坎边防派出所接受调查。经查，原告于2018年6月23日开始滥用管制药品“咳快治”和“FERRALI”咳嗽水，每天喝咳嗽水两次，每次耗资40元人民币，最后一次喝咳嗽水时间是2018年7月7日21时许。经办案民警用甲基安非他明试剂及吗啡试剂对原告的人体尿液进行测检测，检测结果均呈阳性。2018年7月21日，广州华佑戒毒医院对原告进行吸毒成瘾认定，其报告中认定原告吸毒成瘾严重。为此，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款和第四十七条第一款的规定，被告于2018年7月22日对原告作出强制隔离戒毒二年的决定（陆公强戒决字[2018]00608号《强制隔离戒毒决定书》）。以上事实，有原告的陈述和申辩、现场检测报告书、尿检照片、现场检查笔录、广州华佑戒毒医院吸毒成瘾认定报告等证据证实。综上所述，被告于2018年7月22日作出的陆公强戒决字[2018]00608号《强制隔离戒毒决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，处理适当，恳请法院予以维持。被告陆丰市公安局向本院提供的证据、依据有：1.受案登记表，证明已受理并按行政案件进行调查处理；2.查获经过，证明违法行为人的到案经过；3.被传唤人家属通知书，证明依法对被传唤家属进行通知；4.行政处罚告知笔录，证明处罚前履行拟将处罚的事实、理由及依据进行告知；5.行政处罚决定书及强制隔离戒毒决定书，证明对违法行为人的处罚决定及已向其送达行政处罚决定；6.执行回执，证明已执行行政拘留，强制隔离戒毒的起始时间、地点；7.行政拘留家属通知书，证明已依法通知被行政拘留人家属；8.行政案件权利义务告知书，证明已向违法行为人告知其享有的权利和义务；9.原告询问笔录材料，证明违法事实的证据；10.现场检查笔录及照片，证明违法现场及违法行为人人身检查情况；11.现场检测报告书、尿检照片，证明违法行为人是否有吸毒行为；12.委托函，证明按程序委托戒毒医疗机构为违法行为人进行吸毒成瘾认定；13.《戒毒医疗机构吸毒成瘾认定报告》，证明违法行为人的吸毒成瘾认定情况；14.戒毒医疗机构资质，证明戒毒医疗机构资质情况；15.扣押清单、情况说明、发还清单，证明按程序处理现场查获的物品；16.前科证明及户籍资料，证明违法行为人是否有其他违法行为及户籍情况；17.情况说明，证明案件办理情况；18.《中华人民共和国禁毒法》。经庭审举证、质证，原告对被告提交的证据3、5、7的合法性不予认可；证据13的合法性、关联性都有异议；证据18的法律依据适用错误；其他证据予以认可。被告对原告提交的证据没有意见。本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据均具有真实性、合法性、关联性，本院予以采纳；但对各方主张的证明目的应当结合其他证据再综合认定。经审理查明，2018年7月8日7时30分许，被告下属乌坎边防派出所值班民警接陆丰市金厢镇山门禁毒卡点通知，现场查获一名涉嫌吸毒人员即本案原告及一个“咳快治”空瓶和“FERRALI”咳嗽水半瓶。随即，该所民警将原告口头传唤至乌坎边防派出所接受调查，对原告作询问笔录，并告知其权利义务；同时将传唤的原因与处所通过电话通知其家属。经乌坎边防派出所调查，原告于2018年6月23日开始滥用管制药品“咳快治”和“FERRALI”咳嗽水，每天喝咳嗽水两次，每次耗资人民币40元，最后一次喝咳嗽水时间是2018年7月7日21时许。经办案民警用甲基安非他明试剂及吗啡试剂对原告的人体尿液进行现场检测，检测结果均呈阳性。原告对以上违法事实予以供认。2018年7月8日，乌坎边防派出所告知原告拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，以及享有陈述和申辩的权利；同日，被告作出陆公行罚决字[2018]01652号《行政处罚决定书》，因原告滥用管制药品咳嗽水，决定给予行政拘留十五日，并通过电话通知其家属。2018年7月21日，广州华佑戒毒医院（已被广东省卫生和计划生育委员会和广东省公安厅确定为吸毒成瘾认定戒毒医疗机构）受乌坎边防派出所的委托，对原告进行吸毒成瘾认定，并作出《戒毒医疗机构吸毒成瘾认定报告》，认定原告吸毒成瘾严重。2018年7月22日，被告作出陆公强戒决字[2018]00608号《强制隔离戒毒决定书》，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款和第四十七条第一款的规定，决定对原告强制隔离戒毒二年（自2018年7月23日至2020年7月22日），并于当日送达原告。但查无被告将该决定书内容通知原告家属的事实。原告现在汕尾市公安局强制隔离戒毒所执行该决定。本院认为，依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款“对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定”和第四十七条第一款“强制隔离戒毒的期限为二年”的规定，本案中，原告滥用管制药品咳嗽水，有其本人的陈述、现场检查笔录、现场检测报告书及具有相应资质的戒毒医疗机构广州华佑戒毒医院所出具的吸毒成瘾认定报告等证据相互印证，本院予以确认；被告据此作出的强制隔离戒毒决定，事实清楚，证据充分，适用法律正确。原告主张依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款的规定，公安机关作出强制隔离戒毒决定前，通过社区戒毒是必经程序，但该款中“通过社区戒毒难以戒除毒瘾”仅是对吸毒成瘾严重情形的表述，社区戒毒不是直接作出强制隔离戒毒决定的必须前提条件，故原告的该项诉讼理由缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。根据《中华人民共和国禁毒法》第四十条“公安机关对吸毒成瘾人员决定予以强制隔离戒毒的，应当制作强制隔离戒毒决定书，在执行强制隔离戒毒前送达被决定人，并在送达后二十四小时以内通知被决定人的家属、所在单位和户籍所在地公安派出所；被决定人不讲真实姓名、住址，身份不明的，公安机关应当自查清其身份后通知”的规定，本案中，被告在作出强制隔离戒毒决定的过程中，虽履行了受理、传唤、调查、尿液检验、吸毒成瘾认定、送达等法定程序，但被告没有提供证据证明其已依法履行了在对原告作出强制隔离戒毒决定并向原告送达后二十四小时内通知原告的家属的义务，程序存在轻微违法。鉴于原告滥用管制药品咳嗽水的违法行为客观存在，且吸毒成瘾严重，该轻微违法未对原告的实体权利义务产生影响，依法应确认涉案强制隔离戒毒决定违法，但不撤销该决定，保留该决定的法律效力。综上所述，被告对原告作出的《强制隔离戒毒决定书》，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序轻微违法，依法应确认被告作出的强制隔离戒毒决定违法。原告请求撤销陆公强戒决字[2018]00608号《强制隔离戒毒决定书》的理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下：确认被告陆丰市公安局作出的陆公强戒决字[2018]00608号《强制隔离戒毒决定书》违法。案件受理费人民币50元，由原告苏国雄和被告陆丰市公安局各负担一半。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省汕尾市中级人民法院。审 判 长  马海波审 判 员  李永辉人民陪审员  林万青二〇一九年四月四日书 记 员  何振生