广东省东莞市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤19行终40号上诉人（原审原告）：欧桂林，男，汉族，1978年12月4日出生，住广东省徐闻县，被上诉人（原审被告）：东莞市公安局，住所地：广东省东莞市东城南路**，统一社会信用代码：11441900007331881C。负责人：郭向阳，该局局长。上诉人欧桂林因与被上诉人东莞市公安局（以下简称“东莞公安局”）不履行法定职责纠纷一案，不服广东省东莞市第一人民法院（2016）粤1971行初354号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。2016年5月3日，欧桂林向原审法院提起诉讼，请求：1.判决东莞公安局不作为的行为违法；2.判决东莞公安局应积极帮助欧桂林申请补助金以及后续住院治疗费用；3.判决东莞公安局积极落实欧桂林见义勇为享有的待遇；4.判决欧桂林诉讼费用与损失费用由东莞公安局承担。原审法院经审理查明：根据已生效的本院作出的（2016）粤19行初24号《行政判决书》及广东省高级人民法院作出的（2017）粤行终591号《行政判决书》审理查明的事实可知：2015年7月11日17时许，欧桂林途经长安镇厦岗社区威旺市场时，听到一名女子高声呼喊抢劫，同时见到有辅警在追捕犯罪嫌疑人黄桂华，经向辅警队员确认追捕对象后，欧桂林便帮忙和辅警队员一起围捕犯罪嫌疑人黄桂华。大约追赶了二十几米后，欧桂林将黄桂华围堵在一条死胡同里并将黄桂华抓住，在此过程中，黄桂华反抗并拿出随身携带的一把刀将欧桂林捅伤，随后黄桂华逃离现场。此后，120救护车到现场对伤者进行救治，120急救人员发现欧桂林已自行到医院进行医治。自2015年7月11日至2015年7月22日，欧桂林在东莞长安厦边医院住院治疗，检查情况为：右上腹部有一约6厘米长刀砍伤伤口，深及肌层，出血不止，伤口内有血块；左侧腕关节可见一约5厘米长皮肤软组织裂口，深及皮下层；左侧上臂后侧可见一约4厘米长皮肤软组织裂口，深及皮下。诊疗经过为：入院后即给予清创缝合术，完善相关辅助检查，术后给予抗炎，对症等治疗。2015年7月13日，东莞公安局长安分局厦岗派出所工作人员到医院看望慰问正在住院治疗的欧桂林，并送上2000元生活补助慰问金。欧桂林于2015年7月22日出院，医院出具的《出院小结》记录出院情况为痊愈。欧桂林住院期间产生治疗费共为9534.66元，均已由东莞公安局长安分局厦岗派出所垫付。2015年8月19日，欧桂林收到东莞市见义勇为基金会发放慰问金10000元。2015年8月27日，东莞市见义勇为评定委员会确认欧桂林的行为属于见义勇为，并向欧桂林颁发荣誉证书。2015年7月13日，东莞公安局对欧桂林被故意伤害一案进行立案侦查，并委托东莞公安局司法鉴定中心对欧桂林的损伤进行鉴定。2015年7月31日，东莞公安局司法鉴定中心出具法医司法鉴定意见认为，欧桂林的损伤已达轻微伤，可能达轻伤二级，因伤情不稳定，暂时不能出具正式的鉴定结论，待伤情稳定后进一步检验鉴定。2015年8月31日，欧桂林在长安镇厦岗市场发现犯罪嫌疑人黄桂华，通知公安机关后联同到场民警将黄桂华抓获到案。2015年12月24日，东莞公安局再次委托东莞公安局司法鉴定中心对欧桂林的伤情损伤程度进行鉴定。2016年1月4日，东莞公安局司法鉴定中心作出东公鉴通字[2016]00671号《鉴定意见通知书》，鉴定意见为欧桂林的损伤属于轻微伤。2015年9月、2016年1月，欧桂林向东莞公安局长安分局厦岗派出所邮寄《申请书》，要求：1、公安机关落实欧桂林在医疗期间的生活补助金及伤残抚恤金；2、支付入院观察期间的费用；3、医疗终结后，按照规定评定伤残等级，并按《伤残抚恤管理办法》规定支付伤残待遇；4、按省奖励条例落实有关待遇。2016年3月16日，东莞公安局长安分局厦岗派出所工作人员告知欧桂林，根据《东莞市奖励和保护见义勇为人员暂行办法》第二十条的规定，申请伤残补助的，在医疗终结后，应先由民政部门按照有关规定评定伤残等级，由于欧桂林没有用人单位，欧桂林应到户籍所在地的民政部门进行评残。2016年5月3日，欧桂林认为东莞公安局没有依照相关规定落实上述待遇，向原审法院提起本次行政诉讼。另查明，2016年6月22日，欧桂林向东莞市人民政府邮寄《申请诉求》，要求：1、东莞市人民政府按照《东莞市奖励和保护见义勇为人员暂行办法》第十三条至第十六条对其进行表彰；2、东莞市人民政府按《东莞市奖励和保护见义勇为人员暂行办法》第十七条至第二十七条给予奖励；3、东莞市人民政府按《广东省见义勇为人员奖励和保障条例》规定将欧桂林见义勇为的事实汇报广东省人民政府，广东省人民政府给予欧桂林应有的待遇。东莞市人民政府将该信件作为信访事项处理，东莞市委政法办于2016年7月25日回复欧桂林：经东莞市见义勇为评定委员会认定，欧桂林的行为符合见义勇为，且已经根据相关规定进行奖励。欧桂林认为东莞市人民政府对其回复不予处理，于2016年7月15日向本院提起行政诉讼[案号为（2016）粤19行初24号]。在（2016）粤19行初24号案件审理期间，东莞市人民政府提出，按民政部《伤残抚恤管理办法》第五条的规定，申请人申请评定残疾的，应当向所在单位提出书面申请，欧桂林没有工作单位，应向户籍所在地的街道办事处或者乡镇人民政府提出书面申请，并向当地民政部门申请领取伤残待遇，但为解决本案纠纷，可以协调由东莞市见义勇为评定委员会为欧桂林的伤残等级进行评定，欧桂林对此予以同意。2016年11月8日，东莞市劳动能力鉴定委员会受东莞市见义勇为评定委员会委托，对欧桂林的劳动功能和生活自理障碍程度进行评定，鉴定结论为：伤残等级未达等级，生活自理障碍等级未达护理等级。再查明，2016年10月31日，原审法院以欧桂林已向本院提起对东莞市人民政府的行政诉讼案件[案号为（2016）粤19行初24号],本案的审理与该行政案件相关联，而该案件尚未审结为由，作出中止审理的《行政裁定书》。2017年1月9日，本院作出（2016）粤19行初24号《行政判决书》，判决驳回欧桂林的诉讼请求。欧桂林不服，向广东省高级人民法院提起上诉，广东省高级人民法院于2018年7月26日作出（2017）粤行终591号《行政判决书》，驳回欧桂林的上诉，维持了本院作出的上述判决。后本案恢复审理，现已审理终结。原审法院认为：根据《广东省见义勇为人员奖励和保障条例》第五条“县级以上人民政府负责见义勇为人员的奖励和保障工作，建立健全相关部门协调配合的工作机制。公安、民政、人力资源社会保障、财政、教育、卫生、住房和城乡建设、审计、司法行政等有关部门按照各自职责，做好见义勇为人员奖励和保障工作，其日常工作由公安机关组织实施。工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会等应当协助做好见义勇为人员的奖励和保障工作”的规定，东莞市人民政府负责对东莞辖区内见义勇为人员进行奖励和保障，东莞公安局等相关职能部门及相关社会组织在各自职责或业务范围内落实相关工作。本案的主要焦点问题是东莞公安局是否存在不作为及欧桂林要求东莞公安局给予其见义勇为应享有的待遇及补助金10-30万元的主张是否应予支持。首先，《广东省见义勇为人员奖励和保障条例》第六条第一款规定：“县级以上人民政府成立见义勇为评定委员会，负责见义勇为的确认。”欧桂林于2015年7月11日在长安镇厦岗社区追截犯罪嫌疑人的行为，属前述地方性法规第九条第（二）项规定的制止正在侵害他人人身、财产安全的违法犯罪行为的情形。对此，东莞市见义勇为评定委员会于2015年8月27日已经确认属于见义勇为，并向欧桂林颁发荣誉证书。其次，《广东省见义勇为人员奖励和保障条例》第十九条第一款规定：“因见义勇为而遭受人身损害的，在救治期间的医疗费、护理费等合理的治疗费用，由公安机关通知见义勇为专项经费管理部门先行垫付。造成残疾的，并垫付残疾生活辅助器具费。造成死亡的，并垫付丧葬费。”欧桂林自2015年7月11日至2015年7月22日在东莞长安厦边医院住院治疗产生治疗费为9534.66元，该费用已由东莞公安局下属的长安分局厦岗派出所垫付。第三，《广东省见义勇为人员奖励和保障条例》第十六条规定：“县级以上人民政府对确认的见义勇为人员可以给予下列表彰或者奖励：（一）通报嘉奖；（二）颁发奖金；（三）授予见义勇为荣誉称号。”《广东省见义勇为基金会抚恤、慰问、奖励金发放办法》第五条第一款规定：“对负伤、致残人员的慰问金等级：（一）一等2万元，二等8仟元，三等3仟元；（二）具体发放标准：人民群众或公安民警因维护社会治安同犯罪分子作斗争或执行公务、抢险救灾、救死扶伤中负重伤为一等，发给慰问金2万元；负轻伤为二等，发给慰问金8仟元；负轻微伤为三等，发给慰问金3仟元。”《东莞市奖励和保护见义勇为人员暂行办法》第十三条规定：“市人民政府根据见义勇为人员表现和贡献，给予下列单项或多项表彰：（一）嘉奖；（二）记功；（三）授予荣誉称号。对事迹突出的见义勇为人员，授予‘见义勇为积极分子’称号；对事迹特别突出的，授予‘见义勇为先进分子’称号。”第十四条规定：“对下列情形的见义勇为人员由基金会给予一次性奖励，经主管税务机关审核，奖金免征让个人所得税。（一）授予‘见义勇为先进分子’称号的，颁发不低于10000元的奖励；（二）授予‘见义勇为积极分子’称号的，颁发不低于5000元的奖金；（三）对经确认但未授予称号的见义勇为人员，按其表现和贡献颁发恰当数额的奖金。”欧桂林在2015年7月11日的受伤经鉴定属轻微伤，并经确认为见义勇为人员，根据欧桂林的受伤以及贡献情况，东莞市见义勇为基金会于2015年8月19日已向欧桂林颁发了慰问金10000元作为奖励，该金额并不低于前述规定的标准。综合前述事实，东莞市人民政府成立的见义勇为评定委员会以及负责组织实施见义勇为人员奖励和保障工作的东莞公安局，已经依照《广东省见义勇为人员奖励和保障条例》以及《东莞市奖励和保护见义勇为人员暂行办法》的规定，依法向欧桂林进行了奖励和保障。《东莞市奖励和保护见义勇为人员暂行办法》第二十一条规定：“见义勇为牺牲人员家属、因见义勇为致残人员及其家属，视其家庭经济状况和伤残人员的致残程度，一次性给予家庭生活补助金10-30万元（烈士家属按国家规定享受其烈属待遇，不执行本条规定）。”欧桂林要求东莞公安局按该规定给付其生活补助金的前提条件是其因见义勇为行为造成的损伤达到相应的伤残等级。但是，本案中，欧桂林的损伤经鉴定属于轻微伤，未达到伤残等级，生活自理障碍等级未达护理等级，不具备申请该一次性生活补助金的前提条件。欧桂林的该项主张欠缺事实根据和法律依据，原审法院不予支持。东莞市人民政府及东莞公安局已对欧桂林的见义勇为行为予以了表彰和奖励，授予欧桂林荣誉称号，并垫付了救治期间相关的治疗费用，已履行了《广东省见义勇为人员奖励和保障条例》、《东莞市奖励和保护见义勇为人员暂行办法》等规定的法定职责，欧桂林请求确认东莞公安局不作为违法及要求东莞公安局给予其10-30万元欠缺事实根据，原审法院不予支持。综上，欧桂林的诉讼请求欠缺事实根据和法律依据，原审法院依法予以驳回。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回欧桂林的全部诉讼请求。本案一审收取诉讼费人民币50元，由欧桂林承担。一审宣判后，欧桂林不服，向本院提起上诉，请求:1.撤销原审判决；2.支持一审欧桂林诉讼请求；3.诉讼费用由东莞公安局承担。事实与理由：由于一审法院拖延判决，不以事实为依据，法律为准绳，驳回欧桂林的起诉请求，严重违反国家法律法规。请二审法院公平、公正及时判决，促进行政机关文明执法，打击犯罪分子。被上诉人东莞公安局二审未陈述答辩意见。本院确认原审法院查明的事实为本案法律事实。另查，原审法院于2018年8月22日收到欧桂林邮寄的广东省高级人民法院（2017）粤行终591号行政判决后，将该情况告知东莞公安局。欧桂林申请与东莞公安局庭外和解，将要求东莞公安局落实十万元至三十万元待遇的变更为东莞公安局落实三万元至四万元的住院费用。原审法院告知双方当事人庭外和解时间将不计算在案件审理期限内。双方当事人均无异议。该事实有原审法院质证笔录为证。本院认为：本案为不履行落实见义勇为待遇纠纷。东莞公安局长安分局于2015年8月6日为欧桂林申请抚恤慰问奖励。东莞市见义勇为评定委员会对欧桂林的见义勇为行为，给予表彰并慰问金10000元作为奖励。东莞公安局长安分局厦岗派出所垫付欧桂林住院治疗费并给予2000元生活补助慰问金。东莞公安局已履行《广东省见义勇为人员奖励和保障条例》《东莞市奖励和保护见义勇为人员暂行办法》所规定的职责。欧桂林要求东莞公安局为其申请补助金及后续住院治疗费、落实相关待遇，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。原审法院审理本案过程中，欧桂林已就东莞市政府未落实见义勇为应享有的待遇及补助金十万元至三十万元，向本院提起诉讼。因两案均涉及欧桂林应否享受相关待遇的审查，本案的审理与该案相关联，原审法院中止本案审理，在该案终审判决后，恢复本案审理，在双方庭外和解无法达成一致意见后，作出一审判决，并无不当。欧桂林主张原审法院拖延审理，理据不足，本院不予采纳。综上所述，欧桂林的上诉理由不成立，对其上诉请求，本院予以驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人欧桂林负担（已预交）。本判决为终审判决。审判长  孙立凡审判员  韦艳芹审判员  张志强二〇一九年四月二十六日书记员  王凤梅