广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂行赔终4号 上诉人（原审原告）王丽君，女，1960年6月11日出生，壮族，住南宁市青秀区。 被上诉人（原审被告）南宁市青秀区人民政府，住所地：南宁市青秀区仙葫大道1号。统一社会信用代码11450103007576 8897。 法定代表人李建华，该区区长。 委托代理人常晶晶，广西思贝律师事务所律师。 上诉人王丽君因诉南宁市青秀区人民政府（以下简称青秀区政府）行政赔偿一案，不服南宁市中级人民法院（2018）桂01行赔初14号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年3月27日公开开庭审理了本案。上诉人王丽君，被上诉人青秀区政府的委托代理人常晶晶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 南宁市中级人民法院经审理查明，南宁市青秀区房屋征收补偿和征地拆迁办公室于2017年7月19日对王丽君作出《限期搬迁通知》，认定王丽君所搭建的农某、养殖房在熙和缘老年公寓项目范围内，属非法占有南宁农工商集团有限责任公司的土地，限其在2017年7月24日前对该项目范围内所搭建的农某、养殖房及其他地上附着物进行搬迁。原告王丽君对该《限期搬迁通知》不服，申请南宁市人民政府复议，南宁市人民政府于2017年10月18日作出南府复议﹝2017﹞127号《行政复议决定书》，认定王丽君经营管理鱼塘及所搭建的农某、养殖房位于熙和缘老年公寓项目用地范围内。王丽君因征地补偿问题未能协商一致而不配合征地，南宁市青秀区房屋征收补偿和征地拆迁办公室应依法对附着物作出认定、责令交出土地等行为，其作出《通知》没有法律依据。南宁市青秀区房屋征收补偿和征地拆迁办公室作为南宁市青秀区人民政府设立的负责征地拆迁工作的机构，其行政后果应由南宁市青秀区人民政府承担。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，撤销南宁市青秀区房屋征收补偿和征地拆迁办公室作出的《限期搬迁通知》。王丽君主张涉案房屋等附着物于2017年7月26日被拆除。王丽君于2018年2月1日以上述《限期搬迁通知》被撤销为由，向被告申请行政赔偿，被告以该通知未造成其实际影响，对其行政赔偿申请不予支持。原告遂于2018年6月26日向本院提起诉讼，本院于2018年7月27日就本案诉讼请求向原告释明，原告明确本案诉讼请求为确认被告于2017年7月26日实施的强制执行行为违法并予以赔偿。在本案开庭中，原告再次向本院提交新的起诉状，明确其诉讼请求为赔偿房屋及其他附着物损失，明确本案诉讼请求不涉及强制行为。经本院当庭释明，原告仍坚持本案诉讼请求不涉及行政强制执行行为及相关征收补偿行为，仅要求对被告作出《限期搬迁通知》造成原告的经济损失予以赔偿。 南宁市中级人民法院一审认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”也就是说，当事人要求行政机关赔偿其经济损失，应以行政机关的相关行政行为已经实际造成其损失为成就条件。本案中，原告主张被告作出的《限期搬迁通知》造成其经济损失，但该通知作为一种书面行政行为，并不必然改变原告所主张的各项财物状况，对原告财物有实际影响的应为原告所主张的强制执行行为，原告仅以涉案《限期搬迁通知》违法为由主张经济损失没有事实和法律依据，本院不予支持。鉴于原告明确另案主张涉案强拆行为损害赔偿，故本院对其赔偿请求不予支持。需要说明的是，当事人寻求法律救济本应直接围绕其实质争议进行，从案涉的复议决定可知，原告涉案房屋等附着物均为土地征收的补偿对象，有关机关在无法与其达成协议情形下，亦应直接对相关权利人作出补偿决定。如果原告认为有关机关未依法履行补偿职责的，可直接予以主张。同时，如原告对有关征收补偿不服的，亦可直接围绕征收补偿寻求法律救济，此有利于实质化解当事人的争议，切实保障当事人合法权益。综上，原告的本案诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持，其应准确厘清争议的实质性质恰当选择救济途径。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告王丽君的诉讼请求。 上诉人王丽君上诉称，1、南宁市政府《行政复议决定书》撤销青秀区政府的《限期搬迁通知》，证明《限期搬迁通知》违法，南宁市青秀区征地拆迁办作出违法的《限期搬迁通知》，其行政后果应当由青秀区政府承担，原告将青秀区政府列为被告是有法律依据的。2、原告在一审时提交的五份证据，证明青秀区政府的强拆行为造成原告农某、火龙果苗、龙眼树、误工及精神损失共计196.61万元，以上证据形成证据链，原审驳回原告诉讼请求，侵害原告合法权益，造成恶劣社会影响，原审合议庭枉法判决，构成职务违法，社会影响恶劣。上诉人请求：1、依法撤销南宁市中院（2018）桂01行赔初14号行政判决，发回重审；2、判令被上诉人赔偿各项损失196.61万元。 被上诉人青秀区政府辩称，1、南宁市青秀区房屋征收补偿和征地拆迁办公室作出《限期搬迁通知》的行为并未对上诉人王丽君的权利义务产生实质性影响，上诉人的起诉不属于行政诉讼的受案范围。2、上诉人王丽君主张作出《限期搬迁通知》的行为导致其损失不符合获得国家赔偿的条件。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，恳请人民法院依法驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。 另查明，上诉人在二审庭审过程中明确，本案的诉求是撤销被上诉人于2018年4月3日做出的青政赔字[2018]1号《不予行政赔偿决定书》，理由是青秀区房屋征收补偿和征地拆迁办公室违法作出《限期搬迁通知》造成其经济损失，要求被上诉人进行行政赔偿。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”据此，当事人要获得行政赔偿，应同时满足两个条件：一是行政机关的行政行为违法；二是对当事人造成实际损失且违法行政行为与当事人的实际损失之间有因果关系。上诉人在一审、二审庭审过程中均明确，本案的诉求是撤销被上诉人于2018年4月3日做出的青政赔字[2018]1号《不予行政赔偿决定书》，理由是青秀区房屋征收补偿和征地拆迁办公室违法作出《限期搬迁通知》造成其经济损失，要求被上诉人进行行政赔偿。首先，关于《限期搬迁通知》违法的问题，青秀区房屋征收补偿和征地拆迁办公室作为被上诉人设立的负责征地拆迁工作的机构，已取得南宁市国土资源局的授权，有权对在熙和缘老年公寓项目范围所涉被拆迁人依法进行征地拆迁和安置补偿。南宁市青秀区房屋征收补偿和征地拆迁办公室作出的《限期搬迁通知》已被南宁市人民政府南府复议[2017]127号《行政复议决定书》撤销，该《限期搬迁通知》已被确认违法。其次，关于《限期搬迁通知》与当事人主张的实际损失之间有无因果关系的问题，该通知作为一种书面催告的行政行为，不是具体实施行政强制行为，并不必然改变地上农某、养殖房、经济作物的状况，即《限期搬迁通知》与当事人主张的实际损失之间没有直接因果关系。且上诉人没有提交足以证实所搭建的农某、养殖房为本人所建的合法建筑，以及地上附着物被被上诉人强制执行而遭受实际损失价值的证据。因此，上诉人的诉求不涉及行政强制执行行为及征收补偿行为，仅以涉案《限期搬迁通知》违法为由要求赔偿经济损失没有事实和法律依据，本院不予支持。至于上诉人对强制拆除行为或征收补偿行为不服，可以在法律规定的起诉期限内另案主张权利。 综上，一审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，审判程序合法，本院应予维持。上诉人以一审判决认定事实、适用法律错误，审判程序违法为由，要求本院撤销一审判决，改判或发回重审的上诉请求及理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审 判 长 吴中权 审 判 员 麦济艰 审 判 员 陈 钢 二〇一九年四月十一日 法官助理 陶燕燕 书 记 员 冼光明