福建省南安市人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）闽0583行赔初1号 原告高秋荣，男，1965年2月8日出生，汉族，住福建省晋江市。 被告安溪县自然资源局（原安溪县国土资源局），住所地福建省安溪县金融行政服务中心第6B幢20楼。 法定代表人白文扁，局长。 委托代理人鲁婷，女，该局工作人员。 委托代理人李柏家，福建一心律师事务所律师。 原告高秋荣诉被告安溪县自然资源局行政赔偿纠纷一案，于2018年11月29日向本院提交起诉状。经诉前协调无果，本院于2019年1月3日予以立案受理，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并组成合议庭于2019年3月19日公开开庭审理了本案。原告高秋荣及被告的委托代理人鲁婷、李柏家到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告高秋荣诉称，2018年5月23日，泉州市中级人民法院对原告不服安溪县住房和城乡规划建设局不履行房屋抵押登记职责一案作出再审行政判决，确认原行使登记职权的安溪县住房和城乡规划建设局对原告申请办理的房屋抵押登记不予受理的行为违法。该不履行职责违法行为造成原告经济损失并致原告精神损害，原告于2018年5月31日，提起行政赔偿诉讼，法院以原告未先行向赔偿义务机关提出行政赔偿申请、不符合起诉条件为由，于2018年9月4日裁定驳回原告的起诉。2018年9月6日，原告向赔偿义务机关原安溪县国土资源局提出行政赔偿申请，但该局不予处理。现原告根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条规定，提起本案诉讼，请求：一、判决被告赔偿原告因违法行政造成的精神损害20000元；二、判决被告赔偿原告因不履行法定职责造成的经济损失共计74845元：1．房屋评估费800元；2.因拒绝受理抵押登记向他人借款利息损失67815元；3.三趟往返办理抵押登记产生的交通费、误工费合计630元；4.四次诉讼维权产生的交通费、误工费合计5600元。理由如下：原告向安溪县信用联社长泰分社房产抵押贷款25万元至2015年5月9日到期，因经济状况需要再次贷款30万元，该分社受理原告的抵押贷款申请，并授信额度30万元与原告签订贷款协议。2015年4月15日，原告址在安溪县××河滨北路××102的住宅经评估作价420000元，评估费800元。2015年4月15日，原告向高宝荣借款13.5万元（约定月利息按2分计算）用于偿还25万元贷款，给原告造成利息损失67815元。2015年5月7日、8日、12日往返惠安与安溪办理抵押登记事务花费车费60元×3次＝180元、误工费150元×3次＝450元。原告针对登记机关不履行法定职责提起行政诉讼，经一审、二审、申诉再审，三年来的应诉产生交通费、误工费合计5600元。由于原行使登记职权的安溪县住房和城乡规划建设局以权代法，人为设定法外登记条件，并捏造不动产登记簿仍有共有人记录的事实，又通过东南早报以案说法贬低原告，给原告的人格、名誉和精神上造成很大伤害，导致原告精神忧郁，失眠脱发和高血压病，长期吃药。行政机关违法行政主观故意，侵权行为恶劣，应赔偿原告精神损害费20000元。 原告提供以下证据： 1.居民身份证复印件一份，证明原告的身份情况。 2.房屋所有权证、国有土地使用证、离婚证、离婚协议书、行政起诉状、安溪县人民法院（2015）安行初字第16号行政判决书、上诉状、泉州市中级人民法院（2015）泉行终字第264号行政判决书、再审申请书、福建省高级人民法院（2016）闽行申270号行政裁定书、泉州市中级人民法院（2017）闽05行再1号行政判决书、行政赔偿起诉状、南安市人民法院（2018）闽0583行赔初3号行政裁定书复印件一组，证明登记机关不履行法定职责行为经法院判决确认违法。 3.行政赔偿申请书、EMS邮寄单复印件一组，证明原告向赔偿义务机关提出行政赔偿申请及未予赔偿事实。 4.评估费收款收据复印件一份，证明原告为了房屋抵押花费评估费用的事实。 5.借条及银行流水单复印件一组，证明因登记机关不予受理房屋抵押登记，原告为偿还银行贷款向高宝荣借款产生利息损失的事实。 6.误工费明细及车票12张，交通费与误工费明细表复印件一组，证明因办理抵押手续及诉讼维权所产生的误工及差旅费用。 7.东南早报报道复印件一份，证明登记机关侵权行为造成原告精神损害。 8.疾病证明书复印件一份，证明因被告违法行政，原告长期维权，致使精神忧郁、失眠引发高血压病。 被告安溪县自然资源局辩称，被告认为泉州市中级人民法院判决确认对原告申请办理房屋抵押登记不予受理的行为违法错误，正在申请检察机关提起抗诉。不予受理房屋抵押登记申请行为并未侵犯原告人身权，原告请求赔偿精神损失，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定。同时，根据该法第三十六条规定，不予受理行为并未给原告造成直接损失，原告主张的利息差额67815元，本是其履行偿还到期贷款的义务，向他人借款用于归还贷款行为，与被告无关，且原告没有提供证据证明是否借款、是否支付利息。原告请求的交通费、误工费，并非不予受理行为造成的直接财产损失。故原告请求赔偿经济损失合计74845元和精神损害抚慰金20000元，没有事实和法律依据，其诉讼请求应予驳回。 被告未提供证据。 经庭审质证，原告提供的证据1、2、3，被告无异议。原告提供的证据4，被告对真实性无异议，但认为不是正式发票，也无法证明是评估涉案房屋，非不予登记行为导致的损失，不应纳入赔偿范围。原告提供的证据5，被告认为借条是原告自己书写的，无法证明真实借款情况，与本案无关，银行流水单不能证明向高宝荣借款事实。原告提供的证据6，被告不认可其真实性，无法确认是否系维权或办理登记所花费，原告是国有单位职工，误工需有单位扣发凭证，诉讼维权费用不是行政不作为产生的费用，不应予赔偿。原告提供的证据7，被告认为报道与不履行法定职责无关，也未体现原告名字，不足以证明对原告造成精神损害。原告提供的证据8，被告认为与本案无关。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、2、3，与本案相关，被告不持异议，予以确认。原告提供的证据4，没有评估报告相印证，被告亦提出异议，不予确认。原告提供的证据5、6、7、8，不足以证明原告的主张，其证据效力不予采信。 经审理查明，高秋荣因不服安溪县住房和城乡规划建设局（原行使登记职权机关）不履行房屋抵押登记职责，于2015年5月13日向安溪县人民法院提起行政诉讼。该院于同年9月11日作出判决，驳回高秋荣的诉讼请求。高秋荣不服，上诉至泉州市中级人民法院。泉州市中级人民法院于2016年1月29日作出判决，驳回上诉，维持原判。高秋荣不服二审判决，向福建省高级人民法院申请再审。福建省高级人民法院于2017年8月29日作出裁定，指令泉州市中级人民法院再审该案。2018年5月23日，泉州市中级人民法院经审理作出终审判决，确认原原行使登记职权的安溪县住房和城乡规划建设局对高秋荣申请办理的房屋抵押登记不予受理的行为违法，并驳回高秋荣的其他诉讼请求。被告安溪县自然资源局主张其申请检察机关提起撤诉，但没有提供相应证据。高秋荣认为安溪县住房和城乡规划建设局违法不履行法定职责造成其经济损失并致精神损害，向本院提起行政赔偿诉讼，请求判决原安溪县国土资源局（继续行使登记职权机关）支付精神损害抚慰金20000元及经济损失68795元。本院于2018年9月4日作出行政裁定，以高秋荣未先行向原安溪县国土资源局提出行政赔偿申请、不符合起诉条件为由，裁定驳回高秋荣的起诉。2018年9月6日，高秋荣向原安溪县国土资源局提出行政赔偿申请，请求该局赔偿其94845元，其中：1.房屋评估费800元；2.向高宝荣借款用于偿还银行贷款的利息损失67815元；3.三趟往返办理抵押登记的交通费、误工费合计630元；4.诉讼维权产生的交通费、误工费合计5600元；5.精神损害费20000元。原安溪县国土资源局收到申请后，至今未作答复处理。另查明，根据《安溪县机构改革实施方案》规定，原安溪县国土资源局承担的职责划入安溪县自然资源局。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，本案诉讼期间被告的诉讼地位由安溪县自然资源局承接。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第十三条、第十四条第一款及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款、第二十二条规定，原安溪县国土资源局作为房屋抵押登记行政职能的承接机关，在涉案不予受理房屋抵押登记申请行政行为被法院依法确认违法后，原告高秋荣以该局为赔偿义务机关申请行政赔偿，在两个月期限内未作处理，原告高秋荣有权提起行政赔偿诉讼。本案中，原告主张赔偿义务机关应赔偿其因违法行政不作为造成的精神损害抚慰金20000元及房屋评估费、借款利息损失、交通费、误工费等经济损失合74845元，并提供评估费收款收据、借条及银行流水单、误工费明细及车票、东南早报报道、疾病证明书等证据为证。被告认为原告的赔偿主张缺乏事实和法律依据，不应予赔偿。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，我国国家赔偿制度适用的是国家赔偿法定原则，即国家赔偿的范围、国家赔偿方式、标准等均严格依照国家赔偿法的规定确定。该法第四条、第三十六条规定了国家赔偿中涉及侵犯财产权的赔偿范围以及赔偿的方式、标准，明确了行政机关及其工作人员行使行政职权时的违法行为，直接侵害当事人的财产权益，造成当事人财产权益直接损失的，才属于国家赔偿的范围。本案中，原告以行政机关不履行登记职责违法致其精神损害及财产损失为由，要求行政机关承担国家赔偿责任，但原告请求的相关财产损失赔偿项目不属于涉案行政不作为造成的直接损失，其主张的损害事实与该行政不作为不存在必然因果关系，请求项目不属于国家赔偿范围。故原告请求赔偿经济损失合计74845元，于法无据，本院不予支持。同时，原告主张支付精神损害抚慰金，但其提供的证据不足以证明因涉案行政不作为致其精神损害并造成严重后果，根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》的规定，原告的该请求依据不足，本院不予支持。此外，被告收到原告的行政赔偿申请，如果认为不应予赔偿，应依法作出回复处理，但被告未履行相应职责，有违依法行政要求，本院予以指正。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 驳回原告高秋荣的赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。 审 判 长  黄文庆 审 判 员  张春水 人民陪审员  黄新法 二〇一九年四月二十八日 书 记 员  叶俊妮 速 录 员  曾 缘 附：本判决适用的相关法律依据 1．《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条第一款国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第十三条赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。 赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。 赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。 第十四条第一款赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。 第十五条第一款人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 2．《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第四条第二款赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。 第二十二条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，可以在向赔偿义务机关递交赔偿申请后的两个月届满之日起三个月内提出。 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。 3．《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外： （一）被告应当依职权主动履行法定职责的； （二）原告因正当理由不能提供证据的。 在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。