陕西省彬州市人民法院民事裁定书(2019)陕0482民初232号原告：彬州市XX街道XX村XX村XX小组，住所地：陕西省彬州市。负责人：肖文科，系该组组长。委托诉讼代理人：李蕤，陕西万兴律师事务所律师。委托诉讼代理人：强选弟，系该小组村民代表。被告：陕西火石咀煤矿有限责任公司，住所地：陕西省彬州市，统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXX0033法定代表人：王华东，系该公司董事长。委托诉讼代理人：吴伟，陕西临渭律师事务所律师。被告：彬州市城关街道刘家湾村村民委员会，住所地：陕西省彬州市XX街道XX村。法定代表人：刘刚，该村村主任。原告彬州市XX街道XX村XX村XX小组（XX村XX组）与被告火石咀煤矿有限责任公司（以下简称陕西火石咀煤矿）、彬州市城关街道刘家湾村村民委员会（以下简称刘家湾村）确认合同无效纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告负责人及其委托代理人与被告陕西火石咀煤矿委托代理人、刘家湾村法定代表人到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告刘家湾村二组向本院提出诉讼请求：1、依法确认2009年8月4日《征地协议书》无效；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2009年8月4日二被告签订《征地协议书》，被告陕西火石咀煤矿在不具有合法征地主体资格下，以征代租将原告二组村民承包的面积为47.475亩土地用于非农业工程建设，在该集体所有的农用土地上建设了11栋住宅楼，被告行为严重违反国家法律禁止性规定，根据《中华人民共和国土地管理法》相关规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施；农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租于非农业建设。因被告陕西火石咀煤矿不具有依法征地主体资格，却擅自征用原告依法所享有使用权的集体土地，且在该农用地上建设住宅楼等永久建筑，二被告的行为严重违反国家法律禁止性规定。故起诉，请求判如所请。被告陕西火石咀煤矿辩称，《征地协议书》系在城乡建设规划局同意和原城关镇人民政府见证下签订的，火石咀煤矿系用地人、非征地人，由用地人按照协议支付土地补偿款，赔偿款法律并不禁止。从征地协议内容看，协议内容仅仅是拟征地范围，赔偿费用如何计算，支付给谁，合同中所涉及的款项都已支付，征地协议现已履行完结。征地协议所涉及的土地，已在2010年1月15日被彬县国土资源局收为国有，被告火石咀煤矿竞价取得，后因需建设保障性住房而将该宗土地转让给彬县房地产开发有限公司，且房地产开发公司在补交土地出让金后已取得该宗土地的国有土地使用权证。现该宗土地并未登记在被告火石咀煤矿名下。请求法院查清事实，驳回原告诉请。被告刘家湾村辩称，《征地协议》内容属实，该协议中约定的事项已履行完毕，请求法院依法判处。原告围绕其诉讼请求提供证据：1.征地协议书一份，证明征地违法；2.被征地勘测定界平面图，证明被告征用农用地面积为47.475亩等；3.原告承包地上的商品房建设照片，证明被告将农用地建设成商业楼的事实。被告质证对以上证据真实性无异议，但对证明目的均有异议。被告围绕其主张提供证据：1.《征地协议书》、《征地勘测定界平面图》、记账凭证、银行转账支票存根，证明签订协议及支付土地补偿款和其他补偿、赔偿的事实；2.彬县国土资源局文件、转账凭证、银行转账支票存根等，证明涉案土地收归国有和竞价取得及缴纳土地出让金的事实；3.彬县政府会议纪要、国土局文件、土地使用权证，证明国土部门同意该宗土地转让、缴纳土地出让金及现该土地使用权人为彬县房地产开发有限公司的事实。原告质证对以上证据真实性无异议，对证明目的均有异议，认为不能实现证明目的。经审查，对原、被告提供证据的真实性予以确认。以上证据均在卷佐证。本院经审理认定事实如下：2009年8月4日，被告陕西火石咀煤矿与原彬县XX镇XX村委会签订一份《征地协议书》，约定拟在原告二组征用土地（属城市建设规划范围）47.475亩，其四址为：东至西苑花园外围墙，西至刘家湾进村路，南至312国道北界，北至彬州大厦南围墙三米处，并对补偿、赔偿等费用进行了约定。该协议书除陕西火石咀煤矿、刘家湾村委会盖章外，原彬县城关镇人民政府亦作为签证机关盖章。2009年10月15日、2009年9月1日陕西火石咀煤矿依据协议书约定支付了补偿款等费用。2010年1月15日原彬县国土资源局以未办理土地征用报批手续为由，作出彬国土监发【2010】001号“彬县国土资源局国土资源行政处罚决定书”，对涉案的该宗31650平方米（47.475亩）的土地没收为国有，同时予以罚款处理。后陕西火石咀煤矿通过竞价取得该宗土地使用权，并依法向国土资源局缴纳了土地出让金及罚款。2013年因建设保障性住房需要，由被告陕西火石咀煤矿将该宗土地使用权转让给彬县房地产开发有限公司用于开发建设“彬苑华庭小区”保障房项目。2013年6月25日彬县房地产开发有限公司向原彬县国土资源局交纳土地出让金，并取得了彬国用（2013）第BX（2）-16号国有土地使用权证，成为该宗国有土地的使用权人。现该宗土地的性质为：国有出让土地，使用类型为：住宅用地，使用权人为彬县房地产开发有限公司。本院认为，原告请求确认二被告2009年8月4日签订的征地协议无效，因本案所涉及的该宗土地，现实际使用权人为彬县房地产开发有限公司，其已取得该宗土地的国有土地使用权证，根据查明事实，被告陕西火石咀煤矿现并非该宗土地的使用权人，原告起诉的征地协议所涉及的该宗土地权属已发生变化，因其请求涉及该宗土地权属，根据《中华人民共和国土地管理法》相关规定，因此所引发的争议，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。根据19933206104271993032004531224626376162004700940094002820100058162508989563722018494200612368348120015220184934201882452018820610001000712349497594531241124204201881820567200494201881201804092018494201849759123452217409520184111212581548535020186812343344803192123023053044102103203334520189320188242018812018492001949121319525201997921994528197357197010519739919756121977104201804092246263748201730810616200308102030941009410094209450068662017930660489930612493061445816250《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁定如下：驳回原告彬州市XX街道XX村XX村XX小组的起诉。22462637282018802293263711466319200114463191146631967436250581625094009400500693662503468312534683125案件受理费1006395元，予以退回319750319750。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。审    判    长 高敏彬人 民 陪 审 员 王安平人 民 陪 审 员 程振涛二〇一九年四月十五日书    记    员 王梦妮附：一、本案相关法律规定《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条 起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管理。二、执行申请提示《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条 申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条 被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 110000100002000110001000100