湖北省武汉市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）鄂01行初134号原告张希民等三十六人（名单及身份情况见附录）。被告武汉市江汉区人民政府，住所地武汉市江汉区新华路255号。法定代表人李湛，区长。被告武汉市人民政府，住所地武汉市江岸区沿江大道188号。法定代表人周先旺，市长。原告张希民等三十六人诉被告武汉市江汉区人民政府（以下简称区政府）、被告武汉市人民政府（以下简称市政府）履行法定职责及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月21日立案后，依法组成合议庭审理了本案。现本案已审理终结。原告张希民等三十六人诉称：一、被告市政府明显不当的拒绝其依法提请而不履行正当法定程序及职责且作出违法侵权的告知书；原告依据国务院590号令第一、二、四条；国家标准房地产评估规范第4.2.3.4；复议法第十、十二条等规定向被告市政府提交复议申请书：被告区政府作为适格主体负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，并作出江汉房征决字[2016]第6号房屋征收决定及楚宝片旧城改建项目房屋征收补偿方案，并于2016年11月11日在本片公示，被征收房屋原评估价值时点从公示之日至今明显已过两年期限而无效；区政府的征收活动不符合国家规范不得超过两年的规定。同时，补偿价格显失公平，明显低于目前周边类似房地产市场价格，降低了被征收人原有生活水平，侵犯其切身利益，如不依法纠正即侵犯法律赋予的公平补偿原则，无法保障被征收房屋人的合法权益。为了保障上述法律、法规的正确实施，请公正依法采纳有征收必有公平补偿立法原则的请求，按照目前周边类似房地产市场价值，重新履行对现被征收房屋公平补偿的法定职责，责令被告区政府履行上述法定程序及职责。提请依法履行复议法第一、二、三、四、二十八条第（三）、（四）款等规定。被告市政府拒绝履行正当法定程序及职责且作出明显不当的行政复议告知书（武政复告字[2018]第623号），该告知书主要事实不清、适用依据错误、侵权且未立案。二、被告市政府不履行正当法定程序及职责，作出显失公正未立案的告知书和回复；原告不服被告市政府不履行法定职责的行为和其作出的告知书，又于2019年1月2日向被告市政府递交“依法和事实提请重新审查及立案的申请书”诉：告知书多处篡改的载明，应更正为：我们对被告区政府作出征收决定及其补偿方案对应的房屋评估价值时点已过时限期不服，申请责令被告区政府重新履行职责。但被告市政府不作为并存在违法情形：1、违反“被征收房屋价值具有2年有限时限”等相关法律规定。2、告知书认为不属于行政复议的管辖范围，应视为不履行复议法第六条第十一款的管辖范围而未立案情形。3、告知书还遗漏告知不服后续途经和时限的决定书。再次提请被告市政府依照法定程序公正审理，利于保障有错必纠原则等，依法履行法定职责。综上，请求人民法院：1、撤销被告市政府作出明显不作为的行政复议告知书（武政复告字[2018]第623号）；2、依法确认被告区政府原征收房屋价值时点且不得超过二年明显无效；3、责令被告区政府应当依法限期重新履行现被征收房地产价值公平补偿的法定职责；4、诉讼费由两被告负担。经审理查明，2016年11月11日被告区政府作出江汉房征决字[2016]第6号《房屋征收决定书》及《楚宝片旧城改建项目房屋征收补偿方案》并于同日公告。根据上述征收决定及补偿方案2017年4月18日武汉国佳房地资产评估有限公司作出《房屋征收初步评估结果公示》载明：“（一）价值时点：2016年11月11日¨¨”，原告张希民等三十六人对该评估结果不服，于2018年12月20日向被告市政府申请行政复议，请求：1、依法确认区政府原征收楚宝片房屋价值时点已过二年有效期限；2、责令区政府依法限期重新评估被征收房地产价值。2018年12月26日被告市政府作出武政复告字【2018】第623号《行政复议告知书》，该告知书载明：“一、如对房屋价格评估机构作出的评估结果不服，应当在法定期限内依法申请复核、鉴定，不属于行政复议的管辖范围。二、如对区政府作出的后续补偿行为不服，对于区政府已作出房屋征收补偿决定的被征收人，应当针对其房屋征收补偿决定向本机关申请行政复议或直接向市中级人民法院提起行政诉讼；对于已与江汉区房屋征收部门签署房屋征收补偿协议的被征收人，应当针对其补偿协议向江汉区法院提起行政诉讼”。原告对该告知书不服，于2019年1月2日向被告市政府提交《依法和事实提请重新审查及立案的申请书》，被告市政府针对该申请书于2019年1月4日作出《市人民政府法制办公室关于张希民等人来信的回复》，回复载明：根据《国有土地房屋征收评估办法》第三条“房地产价格评估机构、房地产估价师、房地产价格评估专家委员会（以下称评估专家委员会）成员应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估、鉴定工作，并对出具的评估、鉴定意见负责。任何单位和个人不得干预房屋征收评估、鉴定活动”和《房地产估价机构管理办法》第五条“市、县人民政府房地产主管部门负责本行政区域内房地产估价机构的监督管理工作”、第三十七条“县级以上人民政府房地产主管部门应当依照有关法律、法规和本办法的规定，对房地产估价机构和分支机构的设立、估价业务及执行房地产估价规范和标准的情况实施监督检查”的规定，房屋价格评估机构依法独立开展房屋评估活动，该行为既不属于江汉区人民政府的法定职权，亦不属于其监管职责范围。如果你们认为房屋价格评估机构存在违规行为，应当依法向江汉区房管局举报反映，不属于行政复议的管辖范围。另外，根据《国有土地房屋征收评估办法》第十条“被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。用于产权调换房屋价值评估时点应当与被征收房屋价值评估时点一致”和《房地产估价规范》4.2.3.4“可比实例的成交日期应接近价值时点，与价值时点相差不宜超过一年，且不得超过两年”的规定，由于被征收房屋和用于产权调换房屋的价值评估时点均为房屋征收决定公告之日，该价值评估时点不会发生变化，被征收房屋和用于产权调换房屋的评估价值不会因时间推移而发生改变，房屋价格评估机构如若按照比较法进行评估，其选取可比实例的成交日期与被征收房屋和用于产权调换房屋的价值评估时点相差时间也不会发生变化，因而并不存在你们所称的”价值评估时点超过有效期限”的问题。原告对此不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出行政复议申请。提出行政复议申请的前提条件是申请人的行政复议申请事项属于行政复议受案范围。本案中，原告向被告市政府申请行政复议，请求依法确认被告区政府原征收楚宝片房屋价值时点已过二年有效期限；责令被告区政府依法限期重新评估被征收房地产价值。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定”、第二款：“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定”的规定，评估机构作出评估报告本身不是行政行为，评估机构独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预房屋征收评估工作。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以申请复核和鉴定。故原告针对评估结果的复议申请不属于行政复议受案范围，被告市政府认定原告的请求不属于行政复议的管辖范围，作出告知书和书面回复，符合法律规定。由于原告的请求明显不属于行政复议受案范围，故复议机关被告市政府作出的告知和回复均对当事人的权利义务不产生实际影响，亦不应当纳入人民法院行政诉讼受案范围。因此，对于上述情形原告不服提起诉讼，人民法院可以迳行裁定不予立案或者立案后裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（八）项，第三款的规定，裁定如下：驳回原告张希民等三十六人的起诉。本案不缴纳案件受理费。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。审判长 刘 忠审判员 肖 丹审判员 陈小萍二〇一九年四月一日法官助理火晶书记员彭婕附录：原告暨诉讼代表张希民。原告暨诉讼代表吴永群。原告暨诉讼代表秦昌群。原告暨诉讼代表刘艳平。原告暨诉讼代表田小翠。原告傅军。原告杨素娥。原告魏佑玲。原告王震国。原告喻建秋。原告高菊。原告喻明杰。原告马汉银。原告龚正明。原告熊金保。原告杨莲英。原告李祖桐。原告艾士梅。原告梁望梅。原告刘小华。原告王东芳。原告熊金珍。原告杜立军。原告夏志平。原告丁胜发。原告杨珍珠。原告杨文龙。原告常冰。原告喻焕润。原告俞瑞娥。原告苏贤文。原告喻受益。原告张俊武。原告冯捷。原告胡斌。原告王耀华。