河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫行终135号上诉人（一审原告）赵正军，男，1973年9月13日出生，汉族，住河南省巩义市。被上诉人（一审被告）郑州市中原区人民政府,住所地郑州市桐柏路**。法定代表人李晓雷，区长。委托代理人苏慧杰，郑州市中原区人民政府法制办工作人员。委托代理人高健，河南创力律师事务所律师。上诉人赵正军因诉被上诉人郑州市中原区人民政府（以下简称中原区政府）不履行行政复议职责一案，不服郑州铁路运输中级法院（2018）豫71行初1167号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭对本案进行了公开审理，本案现已审理终结。赵正军向中原区食品药品监督管理局申请公开其所聘用律师事务所及其律师的信息，该局称案外人不同意公开，遂不予公开。赵正军于2018年3月7日以邮寄方式向中原区政府提出复议申请，中原区政府未对赵正军的复议申请作出处理，赵正军遂提起本案诉讼，请求判令中原区政府对其复议申请依法作出复议决定。郑州铁路运输中级法院一审查明：2018年3月7日，赵正军向中原区政府邮寄行政复议申请。赵正军以中原区政府至今未对其复议申请作出处理为由，诉至法院。郑州铁路运输中级法院一审认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第十八条、第三十一条第一款以及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。复议机关逾期不作出决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。本案中，赵正军于2018年3月7日向中原区政府提出行政复议申请，中原区政府于同年3月8日收到该复议申请。中原区政府在规定时间内未作出不予受理决定、未告知不属于其受理以及未作出延长通知，其收到复议申请之日应视为受理之日，2018年5月8日应为复议期满。赵正军应在复议期满之日起十五日内即2018年5月23日前向法院提起诉讼，但其于2018年10月25日才向郑州铁路运输中级法院起诉要求中原区政府作出行政复议决定，明显已超过起诉期限。同时，赵正军亦未提交相应的证据证明系因不可抗力或不属于自身的原因耽误了起诉期限。故，赵正军的起诉超过了起诉期限，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定驳回赵正军的起诉。上诉人赵正军不服一审裁定，向本院上诉称：1、一审法院未区分复议机关与复议机构，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十七条之规定，受理之日应当是复议机关负责法制机构收到之日。2、一审裁定认定本案的期限届满为60日没有法律依据，根据《行政复议条例》之规定，鉴定、勘验等情形不计入期限。3、本案被上诉人作出复议决定，但未告知诉权，应适用2年期限而非15日期限。4、（2016）豫行终1288号行政判决中，在60日复议处理期限内扣除了勘验期间，本案一审裁定与该判决相互矛盾。综上，请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理本案。被上诉人中原区政府答辩称：一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。请求驳回上诉人的上诉。本院经审理查明的事实除与一审裁定认定的事实一致外，另查明：赵正军向中原区政府邮寄复议申请的信件查询单显示中原区政府收发室于2018年3月8日签收。本院认为，复议机关逾期未作出复议决定的，复议申请人可以复议机关不履行法定职责为由提起行政诉讼。此时，须在明确复议申请的受理时间、复议机关的处理期限、复议申请人的起诉期限三个问题后，判断复议申请人的起诉是否超过法定期限。（一）关于复议申请的受理时间。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”本案中，中原区政府在五日内没有作出不予受理决定或告知赵正军其复议申请不属于本机关受理，应当以中原区政府负责法制工作的机构，即中原区政府法制办公室，收到赵正军的复议申请之日作为受理之日。但本案中，中原区政府没有出具书面的受理通知，也没有口头告知赵正军其已经受理复议申请，无法确定中原区政府法制办公室收到赵正军复议申请的具体时间。赵正军向中原区政府邮寄复议申请的信件查询单显示中原区政府收发室于2018年3月8日签收。由于中原区政府收发室向法制办公室进行转交为其内部工作流程，复议申请人及人民法院无法知晓其法制办公室接收的具体时间，且实践中可能出现收发室与法制办公室交接不及时的情况，因此耽误的时间如不计算在复议机关的审查期限内，则相当于由复议申请人承担不利后果，不符合公平原则。此时，应将中原区政府收发室收到复议申请的时间视为中原区政府对赵正军复议申请的受理时间，即受理时间为2018年3月8日。（二）关于复议机关的处理期限。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”根据上述法律规定，复议机关的处理期限原则上为60日，情况复杂的可以经复议机关的负责人批准延长最多30日，但延长期限的须告知申请人和被申请人。本案中，中原区政府并未告知赵正军对其复议申请的处理期限进行了延长，故中原区政府对案涉赵正军复议申请的处理期限为60日。（三）关于复议申请人的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”根据上述法律规定，中原区政府逾期未作出复议决定，赵正军应当在复议期满之日（即从受理之日起计算60日）起15日内向人民法院提起诉讼。（四）关于本案中赵正军起诉期限的认定。《最高人民法院关于适用的解释》第四十八条第二款规定：“期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。”本案中，中原区政府于2018年3月8日受理赵正军的复议申请，60日复议处理期限自2018年3月9日起算，复议期满之日为2018年5月7日，自2018年5月8日开始计算15日起诉期限，赵正军的起诉期限届满之日为2018年5月22日。综上，赵正军直至2018年10月25日才提起本案诉讼，已超过法定的起诉期限，其也未提交其他证明因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的证据，一审以超过起诉期限为由裁定驳回其起诉，认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持；一审裁定计算的复议期满之日和起诉期限结束之日存在误差，本院予以纠正。上诉人赵正军的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  李继红审判员  原永杰审判员  王盛楠二〇一九年四月十六日书记员  赵文雅