广东省佛山市顺德区人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤0606行赔初5号原告郭彩弟，女，1957年3月8日出生，汉族，住佛山市顺德区。原告黄结仪，女，1989年9月19日出生，汉族，住佛山市顺德区。上述两原告共同委托代理人黄慧仪，女，1982年10月31日出生，汉族，住佛山市顺德区。原告黄慧仪，女，1982年10月31日出生，汉族，住佛山市顺德区。被告佛山市顺德区国土城建和水利局，住所地佛山市顺德区大良德民路区行政服务中心西座。法定代表人霍兆华，局长。委托代理人卓文，该局工作人员。委托代理人周利，该局工作人员。原告郭彩弟、黄结仪、黄慧仪诉被告佛山市顺德区国土城建和水利局行政赔偿一案，于2019年3月19日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭。本案现已审查终结。三原告诉称，一、《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款规定，农村村民一户只能有一处宅基地。原顺德县于1988年11月在县内全面铺开农村宅基地使用现状调查、登记、发证工作。被告是本次农村宅基地调查、登记、发证工作的政府主管机构。当时XX街道XX路XX街X号的农村集体家庭成员有黄某2、梁某、黄某1、郭彩弟、黄慧仪、黄结仪六人。在土地测量时，户主黄某2患病在家中疗养，适逢地籍测量工作人员关某到家中进行宅基地测量，黄某2见自己年事已高，就要求关某将申请宅基地的户主改为三儿子黄某1，并由二儿子黄某5代办相关手续。为此，涉案房屋以黄某1为户主，代表黄某2、梁某及申请人等家庭成员，向伦教霞石村委会提出了申领集体土地建设用地申请。经村委会三榜公示，达到权属合法、界址清楚、面积准确的要求，由乡、镇、县三级政府核准，签发了顺府集（X）第XX号《集体土地建设用地使用证》（以下简称《用地使用证》）。二、户主黄某2与黄某1去世后，2009年，涉案房屋列入省重点项目220KV顺都线顺德伦教霞石辖区红线范围内被政府征拆，其后，被告以黄某1在1989年申请集体用地使用权登记时，没有出示《土地房产所有权证》为由，于2010年2月26日作出顺建告[2010］5号《关于注销土地权属登记的公告》（以下简称《公告》），注销了《用地使用证》。三、三原告认为，被告的注销行为是滥用职权的违法行为，导致《用地使用证》注销，三原告一家作为霞石村民，在户籍地没有宅基地和房屋，严重侵害三原告的合法权利。被告应对自己滥用职权造成违法后果承担国家赔偿责任。综上，请求法院：1.判决撤销被告作出的《国家赔偿决定书》；2.确认《用地使用证》违法；3.判令被告按国家规定赔偿三原告依法享有的一户一宅80平方米宅基地使用权权利；4.本案的诉讼费用由被告承担。三原告在诉讼中提供了下列证据材料：三原告的身份证和常住人口登记卡复印件、证明、《国家赔偿决定书》、土地登记申请书、宅基地调查表、土地登记审批表、伦教镇霞石村（办事处）土地登记送审、领证签收表、《用地使用证》《公告》。被告辩称，一、被告具有作出《国家赔偿决定书》的法定职权。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条、《不动产登记暂行条例》第七条第一款、顺机编[2015]18号《顺德区机构编制委员会关于整合不动产登记职责的通知》的规定，被告作为顺德区不动产登记机构，对三原告以土地登记发证存在失职为由提交的国家赔偿申请，有权作出《国家赔偿决定书》的法定职权。二、被告作出《国家赔偿决定书》的行为事实清楚、程序合法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第十三条和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条规定，被告于2018年12月14日收到三原告邮寄的《国家赔偿申请书》及有关材料，三原告以办理案涉土地登记发证存在失职为由，请求被告赔偿三原告依法享有的一户一宅80平方米宅基地使用权利。被告经调查查明，涉案房产是由黄某2的先辈所建，1953年核发了顺乌字第XX号《土地房产所有权证》，证载业权人为黄某2、梁某、黄某3（现名黄某4）、黄某5和黄某6（现名黄某7），其中黄某2、梁某是夫妻关系，黄某3、黄某5和黄某6是其两人的子女，核发该证时，黄某1（黄某2与梁某的小儿子）尚未出生。1989年，原顺德县伦教镇人民政府土地登记工作人员在时任村干部的带领下，对案涉房产进行了丈量和调查登记，当时涉案房产申报的权属人为黄某1。调查结果经三榜公示无异议后，1990年，该房屋以黄某1的名义申请领取了《用地使用证》。由于当时黄某1没有出示顺乌字第xx号《土地房产所有权证》，致使涉案土地初始登记内容与事实不符。根据《土地登记办法》第五十八条的规定，原佛山市国土资源局顺德分局报经佛山市顺德区人民政府批准后，于2009年8月6日作出了《关于更正〈集体土地建设用地使用证〉的通知》，同年8月27日郭彩弟领取了该通知，但拒绝签字。2009年的9月9日佛山市国土资源局顺德分局在《珠江商报》上公告了上述通知的内容。公告后，由于郭彩弟没有在规定的时间内办理注销手续。被告报经顺德区人民政府批准后后，于2010年2月26日在《珠江商报》刊登《公告》，声明注销了案涉土地证。后三原告不服注销土地证的行为先后提起行政复议、行政诉讼和行政诉讼再审，复议和判决结果均维持了被告注销案涉土地证的行为。根据上述查明的事实，被告认为涉案土地初始登记在调查、丈量登记、三榜公示整个过程中并没有人提出异议，土地登记部门已经尽到了调查义务，导致错误登记是由于黄某1隐瞒了真实情况，没有出示顺乌字第XX号《土地房产所有权证》导致的，属于其自身原因；后土地登记部门根据查明的事实依法定程序注销案涉土地证的行为符合客观事实和法律规定，程序合法，且经过行政复议、行政诉讼、行政诉讼再审，法院认为被告注销案涉土地证的行为合法有效。因此，土地登记部门在办理案涉土地初始登记发证及后来注销案涉土地证的过程中，不存在失职或滥用职权的行为，未损害郭彩弟等人的合法权益，法院也未确认土地登记部门存在违法行为，三原告的申请缺乏事实和法律依据，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定。被告遂于2019年2月14日作出《国家赔偿决定书》，决定对三原告的赔偿请求不予赔偿，并于2019年2月20日送达给三原告。三、三原告的诉请没有事实和法律依据。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定，三原告在2009年8月27日收到《关于更正的通知》时已经知道案涉土地的初始登记有误，但至今才提出国家赔偿申请，已经超过请求国家赔偿的诉讼时效。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，《用地使用证》的审批时间为1989年12月，三原告现诉请要求确认被告颁发案涉土地证的行为违法，已经超过20年的最长起诉期限，依法应当驳回。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条、《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，宅基地使用权属于法律赋予的权利，三原告如需使用宅基地，应当按法律规定依法申请，三原告诉请被告按规定赔偿原告依法享有的一户一宅80平方米宅基地使用权属于不可实现、超越被告职权的赔偿方式。根据三原告提交的2018年7月2日霞石村委会出具的“未有宅基地用地指标，暂时没有宅基地分配”的证明，证实了三原告的宅基地申请使用权并没有受到影响，该项请求也与涉案国家赔偿无关。综上所述，被告作出的《国家赔偿决定书》事实清楚、程序合法，三原告的诉请没有事实和法律依据，且已经超过诉讼时效，请法院依法驳回三原告的起诉。被告在诉讼中向本院提供了下列证据材料：国家赔偿申请书、三原告身份证、户口本和证明复印件、死亡证明书、土地登记申请书、宅基地调查表、土地登记审批表、霞石村委会出具的三榜公示无异议证明、三榜公示材料、《用地使用证》、土地登记送审、领证签收表、拆迁公告、《公告》、霞石村委会出具没有宅基地用地指标的证明、授权委托书、原告邮寄国家赔偿申请书的快递单、郭彩弟、黄慧仪的询问笔录、黄慧仪提交的农村集体土地承包经营权证、顺府行复[2010]8号《行政复议决定书》、（2010）佛明法行初字第10号《行政判决书》、（2011）佛中法行终字第94号《行政裁定书》、（2016）粤06行初81号《行政裁定书》、（2016）粤行终1500号《行政裁定书》、（2017）最高法行申6049号《行政裁定书》、（2016）粤0606民初554号《民事判决书》《国家赔偿决定书》及送达材料。经审查查明，2018年12月14日，三原告向被告提交《国家赔偿申请书》及相关材料，要求被告赔偿三原告依法享有的一户一宅80平方米的宅基地。被告于2019年2月14日作出《国家赔偿决定书》，并于同年2月20日送达三原告。另查，涉案房产是由黄某2的先辈所建，1953年核发了顺乌字第xx号《土地房产所有权证》，证载业权人为黄某2、梁某、黄某3（现名黄某4）、黄某5和黄某6（现名黄某7），其中黄某2、梁某是夫妻关系，黄某3、黄某5和黄某6是其两人的子女，核发该证时，黄某1（黄某2与梁某的小儿子）尚未出生。1990年，黄某1领取了《用地使用证》。2010年2月26日，被告在《珠江商报》刊登《公告》，声明注销了《用地使用证》。后三原告不服注销行为先后提起行政复议和行政诉讼，经过一审、二审、再审，维持了被告的注销行为。又查，根据已发生法律效力的（2016）粤0606民初554号《民事判决书》，原告郭彩弟占涉案房屋土地使用权份额为0.715%，原告黄慧仪、黄结仪各占0.714%。再查，三原告确认其认为根据判决书内容被告的注销行为合法，足以证明《用地使用证》错误，要求确认该证违法，并申请国家赔偿。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案是三原告认为1990年所颁发的《用地使用证》错误而申请被告国家赔偿，并要求确认该证违法，但三原告直到2019年3月19日才向法院提起行政诉讼，明显已超过最长二十年的法定期限且原告不属因不可抗力或者其他非因自身的原因耽误起诉期限的情形，应当裁定驳回起诉。另三原告请求判令被告按国家规定赔偿三原告依法享有的一户一宅80平方米宅基地使用权权利，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”本案三原告如需使用宅基地，应当按上述规定依法向有关部门申请，现三原告未经申请而直接要求被告赔偿其一户一宅80平方米宅基地的使用权，且三原告未在国家赔偿申请中向被告提出该申请事项，属于单独提起行政赔偿的诉讼请求，现被告无确认三原告一户一宅80平方米宅基地使用权的行为未被确认为违法，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（4）项的规定，不符合单独提起行政赔偿诉讼应当具备的条件，也应驳回三原告的起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第（十）项的规定，裁定如下：驳回原告郭彩弟、黄结仪、黄慧仪的起诉。案件受理费不需交纳，预收的案件受理费人民币50元，退还给原告郭彩弟、黄结仪、黄慧仪。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  郑旭辉人民陪审员  黎嘉妍人民陪审员  李爱真二〇一九年四月三十日书 记 员  肖静紫