湖南省邵阳市中级人民法院刑 事 裁 定 书（2018）湘05刑终555号原公诉机关湖南省邵阳县人民检察院。上诉人（原审被告人）刘玉峰，男，1973年8月21日出生，汉族，户籍所在地邵阳县。因涉嫌滥用职权、受贿犯罪于2017年9月9日被刑事拘留，同年9月26日被逮捕。现羁押于邵阳县看守所。辩护人粟宝鑫，湖南东放明律师事务所律师。湖南省邵阳县人民法院审理湖南省邵阳县人民检察院指控原审被告人刘玉峰犯滥用职权、受贿、贪污罪一案，于2018年11月19日作出（2018）湘0523刑初21号刑事判决。原审被告人刘玉峰不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。湖南省邵阳市人民检察院指派检察员邓亮华和检察官助理雷桂香出庭履行职务。上诉人刘玉峰及其辩护人粟宝鑫到庭参加诉讼。现已审理终结。湖南省邵阳县人民法院审理认定：一、滥用职权2012年5月至2017年9月期间，被告人刘玉峰一直担任邵阳县经济和信息化局党组成员、副局长，分管产业政策、项目建设、银企洽谈、节能减排、发展规划编制、企业培训、绩效文明考核、计划生育、项目检查验收、办公室等工作。2012年至2013年期间，刘玉峰在淘汰落后产能项目工作中，不认真履行职责，不遵守中央、省、市关于淘汰落后产能的有关规定，不认真核实申报材料，弄虚作假，造成国家经济损失人民币718.2万元。二、贪污郭某（另案处理）与钱某1、钱某2于2007年合伙在邵阳县下花桥镇王家排村租用土地开办一个约有20名工人的邵阳县下花桥镇王家排砖厂（以下简称王家排砖厂）。因经营不善于2011年10月自动停产关闭。邵阳县经信局根据中央财政部、工业和信息化部、国家安全监督总局于2014年4月联合下发的《关于做好2014年关闭小企业补助资金申报工作的通知》，安排被告人刘玉峰负责全县关闭小企业补助资金申报工作。郭某得知该项政策消息后，找到负责该工作的刘玉峰，称其曾经经营的王家排砖厂是政府关闭的，要求刘玉峰帮忙为王家排砖厂申报补助资金。同年4月28日，刘玉峰在没有对王家排砖厂进行实地考察、没有对王家排砖厂的申报资料进行全面审查审核的情况下，伪造部分申报资料，签字同意将王家排砖厂作为邵阳县2014年中央财政关闭小企业补助资金的申报单位，并向邵阳市财政局、邵阳市经济和信息化委员会报告。2014年12月25日，郭某在工商银行办理了一张工商银行卡用于接收邵阳县财政局发放的补助资金，并在邵阳县财政局办理了领取补助资金42万元的相关手续。同日，郭某应刘玉峰要求，将所办理的工商银行卡交由刘玉峰保管。2015年1月11日至2015年1月29日，刘玉峰每天通过ATM机从郭某的工商银行卡里取出人民币2万元，存入自己的农业银行账户用于证券交易。2016年年底，郭某将交给刘玉峰保管的工商银行卡挂失时发现卡内余额只有几十元。刘玉峰分数次共计给了郭某人民币6万元。原判采信了被告人刘玉峰的供述，相关证人证言，鉴定意见和相关书证等证据证明上述事实。原判认为，被告人刘玉峰的行为已构成滥用职权罪、贪污罪。在共同贪污犯罪中，刘玉峰是主犯。刘玉峰一人犯数罪，依法应当数罪并罚。公诉机关指控刘玉峰收受任某14万元的事实仅有任某的供述，而无其他证据予以证明。本案现有证据能够证明刘玉峰受贿了2万元，但没有达到受贿罪的立案标准，刘玉峰不构成受贿罪。公诉机关指控刘玉峰构成受贿罪不准确，应予纠正。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款（二）项，第六十九条第一款，第二十六条，第五十二条，第五十三条，第六十四条，《最高人民法院、最高人民检察院（一）》第一条第二款（二）项，第八条第一、三款，《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释〉》第二条第一款，第十七条，第十八条，第十九条第一款之规定，判决：一、被告人刘玉峰犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年六个月，犯贪污罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币二十万元，决定执行有期徒刑五年，并处罚金人民币二十万元。二、被告人刘玉峰非法所得人民币三十八万元，继续追缴。上诉人刘玉峰上诉提出：原判认定的邵阳县工业经济局邵工发（2005）8号《关于对邵阳市昆鹏造纸有限公司进行改造备案的批复》不是淘汰落后产能的必要文件，且该文件不是他做了修改的文件；证人刘某1是2013年11月进入邵阳县经信局工作的，刘某1证明2012年年底他打电话要刘某1在电脑上用任某的底稿做一个电子文档的事实不属实；企业能不能成为淘汰落后产能企业的审核决定权是省经信委和省财政厅，他不是淘汰落后产能验收认定的主要责任承担者；昆鹏公司在淘汰落后产能过程中没有给国家造成任何损失；本案滥用职权行为与造成的严重危害结果之间的原因较多，他的行为只是过失，不是造成严重危害结果的主要原因。原判认定他滥用职权的事实错误；他没有帮郭某制作相应的虚假资料，关闭小企业资金到账后，他一直在向郭某支付钱款，没有想将补助款据为己有，客观上没有实施贪污行为；仅凭他的供述和郭某的证言不能认定他的行为构成贪污罪。原判认定他构成贪污罪没有事实依据。其辩护人辩护提出：刘玉峰是邵阳县经信局党委研究决定负责淘汰落后产能的副局长，其在正当行使自己的管理职权，并没有超越职权；刘玉峰在处理昆鹏纸业淘汰落后产能项目时，是依照上级部门指定的流程开展工作，不存在违法决定、处理其无权决定的事项；本案没有刘玉峰违反规定处理公务的相关证据；原判认定刘玉峰为昆鹏公司出具了一份虚假生产线的证明文件不能成立。实际上，没有该份文件，淘汰落后产能的行为照样可以实现；刘玉峰不是淘汰落后产能验收认定的主体责任承担者；昆鹏公司在淘汰落后产能过程中没有给国家造成任何损失；本案滥用职权行为与造成的严重危害结果之间的原因较多，刘玉峰的行为只是过失，不是造成严重危害结果的主要原因。刘玉峰的行为不构成滥用职权罪；刘玉峰没有帮郭某制作相应的虚假资料，关闭小企业资金到账后，郭某自愿将资金交与刘玉峰炒股，刘玉峰也依照约定在向郭某支付钱款，其没有贪污的行为和故意；仅凭刘玉峰的供述和郭某的证言不能认定刘玉峰的行为构成贪污罪。经审理查明：一、滥用职权上诉人刘玉峰自2012年5月开始担任邵阳县经济和信息化局副局长，主要分管节能减排、产业政策、项目建设、项目检查验收、办公室等工作。湖南省财政厅、经济和信息化委员会、发展和改革委员会根据《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》和《财政部工业和信息化部国家能源局关于印发〈淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法〉的通知》要求，于2011年10月向全省各市州财政局、工业和信息化主管部门、发展和改革委（局）、省直管县市财政局印发了《湖南省淘汰落后产能中央财政资金管理办法实施细则》。明确要求各市县人民政府财政、工业和信息化、发展改革等部门切实担负起行政区域内淘汰落后产能工作的监管职责，市州财政部门会同相关主管部门对本行政区域内上报到省级项目库的淘汰落后产能项目进行汇总、审核后，联合上报省财政厅、省经信委、省发改委，同时附市州人民政府确认文件。省财政厅会同省经信委、省发改委能源局组织相关机构对市州申报项目进行审核，将审核通过的项目上报财政部、工业和信息化部和国家能源局。申报材料包括项目审批、核准或备案文件，环保审批文件，土地审批文件，工商营业执照和生产许可证等。中央财政奖励范围中，造纸行业2012的标准为单条年生产能力3.4万吨级以上的非木浆生产线，年生产能力1.7万吨及以上的化学木浆生产线，单条年生产能力1万吨及以上以废纸为原料的制浆生产线。邵阳市淘汰落后产能工作领导小组办公室根据湖南省淘汰落后产能工作领导小组办公室《关于检查2012年和制定2013年工业行业淘汰落后产能目标任务的通知》要求，于2012年11月向邵阳市各县及有关企业等明确，各地经（工）信部门牵头，按照国家政策要求，结合本地实际情况，认真核实，严格把关，研究提出造纸等重点行业2013年淘汰落后产能目标计划及企业名单，商财政局会签并报人民政府同意后报该办公室，再由该办公室报湖南省淘汰落后产能工作领导小组办公室。邵阳市昆鹏造纸有限公司（以下简称昆鹏公司）是任某（另案处理）与妻子颜某共同出资成立的私营公司，任某为该公司的法定代表人。任某获知上述淘汰落后产能的奖励政策后，遂找到刘玉峰帮忙申请淘汰落后产能的奖励资金。在准备项目审批、核准或备案文件，环保审批文件，土地审批文件，工商营业执照和生产许可证等申报材料过程中，刘玉峰帮任某伪造了邵工发［2005］08号《关于昆鹏纸业有限公司进行技术改造项目备案的报告批复》，并要时任邵阳县经济和信息化局办公室主任的张某在该批复上加盖了“邵阳县工业经济局”的印章。刘玉峰还以邵阳县经济和信息化局的名义出具证明，将昆鹏公司两条不符合申报要求的1902低端生产线报成1757高端生产线。在刘玉峰帮助任某伪造上述申报材料的同时，任某将昆鹏公司排放污染物许可证上的有效期“2010年6月13日至2011年6月12日”改写成“2010年6月13日至2014年6月12日”，并将昆鹏公司实际的年产能由600吨虚报成年产能5.6万吨。任某在刘玉峰的帮助下准备好昆鹏公司的申报资料后，刘玉峰将昆鹏公司列入了邵阳县2013年淘汰落后产能企业名单。2012年12月，邵阳县财政局、邵阳经济和信息化局向邵阳市财政局、邵阳市经济和信息化委员会以请示形式上报了昆鹏公司等淘汰落后产能企业。在邵阳市经济和信息化委员会、湖南省经济和信息化委员会等核查申报淘汰落后产能企业的设备和产能过程中，刘玉峰带领相关人员进行了陪同。2013年11月22日，在未经认真核实和把关的情况下，刘玉峰在昆鹏公司《企业淘汰落后产能验收意见》上签了字。昆鹏公司经过省、市经信部门核查和国家工业和信息化部公示后，于2014年上半年获得中央财政淘汰落后产能奖励资金共计人民币718.2万元。昆鹏公司领取奖励资金后，为邵阳县经济和信息化局会议室装修支付工程款10万余元。2017年11月29日，昆鹏公司向侦查机关湖南省邵阳县人民检察院退缴非法所得人民币400万元。上述事实，有经一、二审庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：1、干部任免审批表证明：邵阳县人民政府于2012年5月8日批准刘玉峰任邵阳县经济和信息化局党组成员、副局长；2016年5月6日，刘玉峰被任命为邵阳县经济和科技信息化局党组成员、副局长。2、分工安排表及会议记录证明：2012年至2013年期间，刘玉峰分管邵阳县经济和信息化局产业政策、项目建设、银企洽谈、节能减排、发展规划编制、企业培训、绩效文明考核、计划生育、项目检查验收、办公室等工作。3、内资企业登记基本情况表证明：昆鹏公司成立于2005年5月11日，任某系该公司法定代表人。4、淘汰落后产能相关政策性文件证明：根据《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》和《财政部工业和信息化部国家能源局关于印发〈淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法〉的通知》要求，湖南省财政厅、经济和信息化委员会、发展和改革委员会于2011年10月23日向全省各市州财政局、工业和信息化主管部门、发展和改革委（局）、省直管县市财政局印发了《湖南省淘汰落后产能中央财政资金管理办法实施细则》。该细则要求各市县人民政府财政、工业和信息化、发展改革等部门切实担负起行政区域内淘汰落后产能工作的监管职责，市州财政部门会同相关主管部门对本行政区域内上报到省级项目库的淘汰落后产能项目进行汇总、审核后，联合上报省财政厅、省经信委、省发改委，同时附市州人民政府确认文件。省财政厅会同省经信委、省发改委能源局组织相关机构对市州申报项目进行审核，将审核通过的项目上报财政部、工业和信息化部和国家能源局。申报材料包括项目审批、核准或备案文件，环保审批文件，土地审批文件，工商营业执照和生产许可证等。提供虚假材料、虚报冒领奖励资金的，将依照《财政违法行为处罚处分条例》和有关法律法规规定，依法处理。中央财政奖励范围中，造纸行业2012的标准为单条年生产能力3.4万吨级以上的非木浆生产线，年生产能力1.7万吨及以上的化学木浆生产线，单条年生产能力1万吨及以上以废纸为原料的制浆生产线。2012年10月24日，湖南省淘汰落后产能工作领导小组办公室向各市州人民政府等下发了《关于检查2012年和制定2013年工业行业淘汰落后产能目标任务的通知》，该通知中明确，各地经（工）信部门牵头，按照国家政策要求，结合本地实际情况，认真核实，严格把关，研究提出造纸等重点行业2013年淘汰落后产能目标计划及企业名单，商市财政会签并报市政府同意后报该办公室。邵阳市淘汰落后产能工作领导小组办公室于2012年11月6日向邵阳市各县、区人民政府、市直工业行管办及有关企业转发上述通知时亦提出，各地经（工）信部门牵头，按照国家政策要求，结合本地实际情况，认真核实，严格把关，研究提出造纸等重点行业2013年淘汰落后产能目标计划及企业名单，商财政局会签并报人民政府同意后报该办公室。5、提取笔录、《关于对公司主机进行节能提速改造的报告》和湖南省人民检察院湘检技鉴字［2017］16号文件检验意见书的鉴定意见证明：侦查人员将从刘玉峰办公桌上提取的日期为“二○○五年五月六日”，落款为“邵阳市昆鹏造纸有限责任公司”，报告对象为“邵阳县工业经济局”的《关于公司主机进行节能提速改造的报告》送检进行检验。其中，该报告中的“公司主机”被手写改写成“昆鹏纸业”、“节能提速改造”被手写改写成“技术改造备案”。经检验，上述检材上的“昆鹏纸业”、“技术改造备案”两处书写字迹与送检的刘玉峰样本字迹是同一人所写。6、邵工发［2005］08号《关于昆鹏纸业有限公司进行技术改造项目备案的报告批复》证明：邵阳县工业经济局于2005年5月8日同意对昆鹏公司造纸生产线变频技术改造项目予以备案。经任某辨认，该批复与他申报的材料一致，是刘玉峰安排张某起草盖章的假文件。提取笔录证明：侦查人员于2017年9月11日从张某的办公电脑中提取了《关于昆鹏纸业有限公司进行技术改造项目备案的报告批复》，文件的保存时间为2012年12月26日。7、证明材料证明：邵阳县经济和信息化局于2013年2月3日出具证明称，昆鹏公司改制前拥有1880多缸长网造纸生产线两条，1760多缸多网造纸机四条，1575单缸两网造纸机两条。但由于年代久远，又历经多次改制，原厂设备购置发票已遗失。经任某辨认确认，是刘玉峰安排人打印和盖章的。8、排放污染物许可证复印件证明：经夏都祥辨认，有效期为2010年6月13日至2014年6月12日，编号为湘环（临2010）字第（002）号，持证单位为邵阳市昆鹏造纸有限公司，法定代表人为任某的排放污染物许可证是在同编号的排放污染物许可证的基础上伪造的，所盖印章是变造的，并将有效期“2010年6月13日至2011年6月12日”改写成“2010年6月13日至2014年6月12日”。经任某辨认确认，他在办理淘汰落后产能奖励资金项目的申报时，将编号为湘环（临2010）字第（002）号排放污染物许可证的有效期“2010年6月13日至2011年6月12日”改写成“2010年6月13日至2014年6月12日”。9、《关于报送2013年度淘汰落后产能项目的请示》证明：邵阳县财政局、邵阳县经济和信息化局于2012年12月18日以邵经信联发（2012）5号文件向市经信委、市财政局呈报拟淘汰邵阳市昆鹏造纸有限公司5套生产线等项目，同时申报2013年度中央财经淘汰落后产能奖励资金。具体为昆鹏公司的1757型造纸机2套、1760型造纸机2套、1880型造纸机1套等，昆鹏公司拟淘汰的落后产能为5.6万吨。10、会议纪要证明：邵阳县经济和信息化局、邵阳县财政局于2012年12月13日就《关于报送2013年度淘汰落后产能项目的请求》即［2012］05号和《关于申报2013年度湖南省企业技术改造专项资金项目的报告》即［2013］2号等文件联合发文，其中［2013］2号的拟稿人为刘玉峰。11、企业淘汰落后产能验收意见表证明：邵阳市昆鹏公司《企业淘汰落后产能验收意见表》上签署了“刘玉峰”、“初验合格”、“刘某1”、“吕某”等字样，落款日期为2013年11月22日。经辨认，刘某1辨认出其中字体较小的“刘某1”签名系其本人所签，吕某辨认出“初验合格”“吕某”为他所签。12、《湖南省财政厅关于下达2013年淘汰落后产能中央财政奖励资金的通知》和《邵阳县财政局关于下达2013年淘汰落后产能中央财政资金的通知》、银行交易记录证明：湖南省2013年度淘汰落后产能中央财政奖励资金中，昆鹏公司的金额为718.2万元。2014年1月17日、5月20日，邵阳县财政局分别向昆鹏公司支付由中央财政拨付的淘汰落后产能奖励资金共计人民币718.2万元。13、证人任某的证言证明：昆鹏公司是他与妻子颜某共同出资成立的私营公司，他是法定代表人，占股80%，颜某占股20%。2012年上半年，刘玉峰告诉他，昆鹏公司可以继续申请淘汰落后产能奖励资金。2012年下半年，在申报淘汰落后产能奖励资金时，昆鹏公司的实际产能只有600吨，他报的是5.6万吨。同时他将两条不符合要求的1092低端生产线报成1575高端生产线。因企业的排污许可证是过期的，他便将排污许可证的日期进行了涂改。侦查人员向他出示的企业淘汰落后产能申报资料中，邵阳县工业经济局（邵工发）（2005）08号《关于对邵阳市昆鹏造纸有限公司进行技术改造项目备案的批复》以及邵阳县经济和信息化局出具的生产线证明文件都是刘玉峰帮他伪造的，批复上的印章是刘玉峰安排张某加盖的；编号湘环（监2010）字第002号排放污染物许可证也是伪造的，是他按照申报奖励资金的标准进行了涂改，将有效期由2010年6月13日至2011年6月12日改成2010年6月13日至2014年6月12日。刘玉峰主要在申报、检查、拨款三个环节为他提供了帮助。因刘玉峰是邵阳县经信局分管淘汰落后产能的副局长，申报奖励资金首先要刘玉峰帮忙和邵阳县财政局联合行文，将昆鹏公司纳入到淘汰落后产能的申报计划中。在申报的初核过程中，刘玉峰对他申报的虚假数据没有核减，还帮他伪造了上述文件，以便昆鹏公司达到申报要求。申报工作于2012年底结束后，邵阳县经信局和邵阳县财政局进行了联合行文，并将申报材料报至了市经信委。在迎接中央、省、市、县的检查中，刘玉峰都参与了。刘玉峰带队组织邵阳县财政局于2014年4月检查昆鹏公司时，公司的整改没有完全到位，一些大的设备没有按照要求进行拆除，如果通不过验收，奖励资金就拨付不了，但刘玉峰还是让昆鹏公司通过了验收。按照要求，在拨付奖励资金时要求企业经验收合格才能付款，但刘玉峰在昆鹏公司验收不合格的情况下，仍然在他领取资金的申报表上签了字。2014年上半年，昆鹏公司分两次获得中央财政淘汰落后产能奖励资金共计人民币718.2万元。昆鹏公司领取该笔奖励资金后，为邵阳县经信局会议室装修支付工程款约人民币10万余元。14、证人吴某1的证言证明：他在XXXX年X月至XXXX年X月任职期间，时任副局长的刘玉峰分管办公室和淘汰落后产能的申报、验收等工作。2013年11月，刘某1、刘某2等人调至该局协助刘玉峰开展淘汰落后产能项目的具体工作。申请淘汰落后产能主要包括两方面的工作：一是申请淘汰落后产能目标计划的制订，由该局牵头负责，邵阳县财政局予以配合。具体步骤为，根据国家经济与信息化委员会关于申报落后产能的相关文件要求，初步筛选企业，通知企业负责人到该局阅读相关文件，并在征求意见的基础上根据自愿原则由企业申报。该局经济和信息化委员会到企业察看、调研后，认为符合条件的，即通知企业申报淘汰落后产能的资料，并由分管副局长向市经济和信息化委员会行文。再由市经信委层报，国家工信部审核后对申报的淘汰落后产能企业名单进行网上公示。二是申报淘汰落后产能的奖励资金。该项工作由财政局牵头，该局予以配合，由财政部门具体负责。2013年6月，该局对办公室、会议室进行重新装修时，昆鹏公司和长城蓄电池厂自愿进行了赞助。15、证人张某的证言证明：邵阳县工业经济局于2012年更名为邵阳县经济与信息化局，于2016年更名为邵阳县经济和科技信息化局。2011年至2014年期间，他担任该局XXX主任一职。自2012年以来，淘汰落后产能项目一直由时任副局长的刘玉峰分管，项目的申报、验收等工作由刘玉峰安排。因刘玉峰同时也分管XXX，他因此帮刘玉峰发过相关文件和盖过章。2012年年底，刘玉峰打电话告诉他，说昆鹏公司的任某想申报个技术改造项目，需要补个批复。后任某拿着文件底稿要他打出来。考虑到是刘玉峰安排的事，他便在电脑上将文件稿制作成文档，即［2005］08号邵阳县工业经济局《关于对邵阳市昆鹏造纸有限公司进行技术改造项目备案的批复》，并打印出来加盖了“邵阳县工业经济局”的印章。结合他了解的情况，他怀疑该份文件是假的。刘玉峰亦于2012年年底审核确定昆鹏公司等企业为淘汰落后产能的申报推荐企业，要他按申报格式拟写了一份请示文件，即邵经信联发（2012）5号《关于报送2013年度淘汰落后产能项目的请示》，并在刘玉峰签字的基础上找相关领导签批。2013年11月，刘某1等人调至局里专门协助刘玉峰开展淘汰落后产能项目的工作。16、证人刘某1的证言证明：他于XXXX年XX月调到邵阳县经济和信息化局工作，时任副局长的刘玉峰安排他负责淘汰落后产能的申报工作。2013年年底的一天，刘玉峰安排他在昆鹏公司申报淘汰落后产能的验收表上签字时，他便在表上签了名，但因不了解昆鹏公司的相关情况，便将自己的名字签得很小，经辨认侦查人员出具的验收意见表，该表上的“初验合格”不是他写的。他也没有去昆鹏公司检查过淘汰落后产能工作。他后于2016年5月初前后接替了办公室主任一职。17、证人刘某2的证言证明：他是XXXX年XX月调到邵阳县经信局工作的。该局的淘汰落后产能工作一直由时任副局长的刘玉峰负责。2014年期间，他协助刘玉峰申报过相关公司的淘汰落后产能项目。18、证人王某的证言证明：邵阳县财政局经济建设股主要负责各种项目资金的申报、拨付和项目资金的使用监督等工作。淘汰落后产能的申报工作由邵阳县财政局和经济信息化局进行审核和监管。但财政局事实上只对企业上报的资料进行了形式审查，其他部门审批的批文由其他部门自行核实。对于淘汰落后产能企业的验收，因经济信息化局是淘汰落后产能申报和归口管理部门，检查验收工作主要由时任经济和信息局副局长的刘玉峰为主牵头，以牵头检查部门的意见为准。昆鹏公司于2012年年底申报了淘汰落后产能项目，他与刘玉峰于2013年下半年对昆鹏公司进行过一次检查，但并没有按照规定开展检查验收，只是走走看看。2013年年底，对昆鹏公司进行结论性检查验收时，是刘玉峰带领他单位的吕某进行的。在向上级机关申报前，刘玉峰将邵经信联发［2012］5号文件送给他，经领导同意后，邵阳县财政局与邵阳县经济和信化局联合下发了邵经信联发［2012］5号文件，该份文件是经济和信息化局起草的，要财政局盖章一起行文。淘汰落后产能的资金到位后，财政局通知经济和信息化局到企业检查核实企业淘汰落后产能是否到位，并在经济和信息化局确认合格后，再邀请他所在的经济建设股一同验收。验收之后，经财政局分管副局长批准，再将资金打至经济和信息化局的账上，由经济和信息化监管资金的使用情况。19、证人唐某的证言证明：邵阳县财政局经济建设股是他分管的部门，主要负责项目资金的申报、拨付和项目资金的使用监管等工作。淘汰落后产能具体监管流程是：企业主动申报--县经济和信息化局根据相关政策进行核实、筛选、推荐--上报财政部门审核--联合检查验收--资金拨付到县经济和信息化局--县经济和信息化局拨付给企业。因县经济和信息化局是淘汰落后产能申报、监管的归口主管部门，对于企业申报资料是否完整、真实，各种批文是否为相关部门审批等情况，由县经济和信息化局负责核实。中央淘汰落后产能的资金下拨之前，县财政局会将资金已到位的情况告诉县经济和信息化局，由县经济和信息化局邀请财政局经济建设股对企业进行实地检查、验收后，再由县财政局将资金打到县经济和信息化局的账务上，由县经济和信息化局负责监管。20、证人吕某的证言证明：他是邵阳县财政局经济XXX的工作人员。根据经济建设股的安排，他参与了昆鹏造纸厂淘汰落后产能项目的检查、验收工作。2013年年底，县经济信息化局分管淘汰落后产能的刘玉峰带他一起去验收时，昆鹏造纸厂的生产线和设备没有拆除，不符合淘汰落后产能的验收标准，但他和刘玉峰没有按照规定的程序、标准进行验收，只是走了一下过场。侦查人员员出具的《企业淘汰落后产能验收意见》上的“吕某”和“验收合格”的字样是他写的。因考虑到昆鹏造纸厂的生产线和相关配套设备根本没有拆除，怕追责，他一开始不愿意签字，后在刘玉峰的劝说下，他才签了上述字样。验收意见表上的“刘某1”他不认识。21、证人夏某的证言证明：他在邵阳县环保局主要负责项目验收和排污许可证的发放等工作。2010年6月的一天，局领导向他提出，昆鹏公司的任某办理银行贷款需要临时排污许可证，要他给任某办理有期为一年的临时排污许可证。侦查人员向他出示的湘环（临2010）字第（002）号，办证时间为2010年6月13日，有效期为2010年6月13日至2011年6月12日的排污许可证是他为任某办理的。但侦查人员出示的（临2010）字第（002）号，办证时间为2010年6月13日，有效期2010年6月13日至2014年6月12日的排污许可证是在他所办理的湘环（临2010）字第（002）号排污许可证的基础上将字体加粗，“邵阳县环保局”的印章应该变造扩大了。2012年4月为帮助任某申报省环保厅的项目资金，他在局领导的安排下为昆鹏公司办理了湘环（邵县2011）字第（019）号排污许可证，办证时间提前至2011年12月31日，有效期为2011年12月31日至2014年12月30日。22、证人蒋某的证言证明：2013年6月，他承揽了邵阳县经济和信息局办公室和会议室的重新装修工程，付款方为昆鹏公司和长城蓄电池厂。同年9月结算的工程款为20万余元，昆鹏公司、XXX电池厂分别付了10万余元，长城蓄电池厂除付了部分现金外，还通过银行转账9.2万元给他。23、证人罗某的证言证明：他是XXX电池厂的负责人。2012年12月，XXX电池厂开始申报落后产能项目，负责申报和验收工作的职能部门是邵阳县经济和信息局以及邵阳县财政局。在申报过程中，刘玉峰和财政局的工作人员陪同邵阳市经济和信息化局、省经信委、工信部的领导及评估专家到厂里检查过，但刘玉峰等人没有单独检查、验收过。申报淘汰落后产能过程中，他和昆鹏公司的任某共同出资为邵阳县经济和信息化装修办公室和会议室，他出资的金额为9万余元。24、邵阳县人民政府邵政办［2016］109号文件证明：邵阳县人民政府办公室于2016年10月印发了邵阳县经济和科技信息化局主要职责内设机构和人员编制的规定。25、湖南省非税收入一般缴款书证明：昆鹏公司向湖南省邵阳县人民检察院退缴非法所得400万元。26、上诉人刘玉峰的供述证明：他自2012年5月开始在邵阳县经济和信息化局任副局长，主要分管工业技术改造项目建设、项目验收、产业政策、节能减排等工作，其中2012年4月至2014年期间，他还分管过办公室。2012年5月，淘汰落后产能工作由办公室负责，具体负责人是张某，主要负责淘汰落后产能企业申报资料的初审，刘某1、刘某2于2013年调任至局里后，也协助他抓过淘汰落后产能工作。2016年5月，邵阳县经济和信息化局更名为邵阳县经济和科技信息化局。淘汰落后产能的具体程序为，根据省、市经信部门传达的相关政策，由经信局牵头，与财政局进行会商后通知符合淘汰落后产能19个行业的相关企业开会，企业认为符合申报条件的可提出申报请求，他所在的局再将企业的申报情况报邵阳市经信委和邵阳市财政局。邵阳市经信委组织邵阳县经信局、财政局在企业现场考察，看企业是否符合淘汰落后产能的条件。初步考察合格后，企业开始做申报资料。企业的申报资料由张某初审后，再由他和财政局分管的副局长会稿，报各自的局长审签，再由分管工业的副县长签字，最后由邵阳县经信局和邵阳县财政局联合行文向邵阳市经信委和邵阳市财政局推荐。他陪同邵阳市经信委对申报企业进行了核查。邵阳市经信委向省经信委申报后，他陪同省经信委派出的专家组进行现场验收企业设备和产能。省专家组通过后，省经信委将申报企业报工信部。在工信部和财政公示后，省财政厅下拨资金计划和拨款，由县财政局发放到位。邵阳县经信局共报了昆鹏公司等4家企业的淘汰落后产能项目，其中昆鹏公司的获得的奖励资金为718.2万元。邵阳县经信局主要负责申报资料的完整性和真实性，但他没有核查过，而是委托办公室具体负责。对于昆鹏公司申报材料中的邵工发［2005］08号《关于对邵阳市昆鹏造纸有限公司进行技术发行项目备案的批复》和湘环（临2010）字第（002）号排放污染许可证等文件他没有审核过。昆鹏公司淘汰落后产能验收意见表中的“刘玉峰”是他所签，但“初验合格”是刘某1签的。二、贪污共同作案人郭某（另案处理）与钱某1、钱某2于2007年前后合伙在邵阳县下花桥镇开办了邵阳县下花桥镇王家排砖厂（以下简称王家排砖厂），该砖厂是一个约有20名工人的小砖厂。因经营不善和股东之间有矛盾，该砖厂于2011年期间停产关闭。2014年4月，中央财政部、工业和信息化部、国家安全监督总局联合下发了《关于做好2014年关闭小企业补助资金申报工作的通知》，该文件明确规定，2014年关闭小企业补助资金的支持范围是2014年3月31日以前完成关闭，但未获得中央财政关闭小企业补助资金的小企业。关闭小企业补助资金需要提供的材料包括关闭小企业基本情况表和汇总表，县级以上人民政府或相关部门行政性关闭小企业的决定文件，企业原工商营业执照、税务登记证、生产许可证等的复印件及原发证机关出具的该证照已被注销的证明，县级以上人民政府或相关部门出具的小企业关闭验收证明，关闭小企业已签订劳动合同职工的花名册等。为完成中央2014年关闭小企业补助资金的申报工作，邵阳县经济和信息化局安排时任该局副局长的上诉人刘玉峰负责该项工作。郭某获知上述消息后，找到刘玉峰称其以前经营的王家排砖厂是政府关闭的，要刘玉峰帮忙为王家排砖厂申报补助资金。刘玉峰便要郭某提供相关申报资料，郭某提出要刘玉峰帮忙进行整理，刘玉峰表示同意。在郭某仅准备了王家排砖厂的税务登记证和下花桥镇镇政府出具的关闭企业的证明后，刘玉峰伪造了王家排砖厂的“注销登记通知书”、“个体工商营业执照”、“邵阳县王家排砖厂职工花名册”、“邵阳县发展和改革局邵发改［2007］3号文件”等关闭小企业补助资金申报的必备材料。刘玉峰安排时为邵阳县经济和信息化局工作人员的刘某2对王家排砖厂等申报企业的申报材料进行形式和完整性审查后，即确定申报王家排砖厂等企业为2014年中央关闭小企业补助资金的企业，并组织邵阳县经济和信息化局与邵阳县财政局对《关于申报2014年中央关闭小企业补助资金的报告》进行会签，呈报邵阳市财政局、邵阳市经济和信息化委员会。王家排砖厂的中央财政补助资金经财政部门确定为42万元后，刘玉峰通知郭某到邵阳县县城所在地的中国工商银行办理了卡号62122619060XXXXXXXX的银行卡用于接收邵阳县财政局发放的补助资金。郭某于2014年12月25日在邵阳县财政局办理了领取42万元补助资金的相关手续后，刘玉峰要郭某将卡号为62122619060XXXXXXXX的中国工商银行卡交由其本人掌管，并于当天给了郭某1.5万元。邵阳县财政局于12月25日当天将2014年中央关闭小企业补助资金42万元发放至郭某所提供的银行卡上。2014年12月26日至2015年3月4日期间，刘玉峰从其所掌管的郭某的中国工商银行卡上取款41.9813万元（不含跨行取款的手续费用）用于炒股和个人消费。2016年11月4日，郭某将交给刘玉峰的工商银行卡挂失时发现刘玉峰已将卡内的近42万元取走，便要刘玉峰还钱给他，刘玉峰以炒股亏损为由只给了郭某几万元。上述事实，有经一、二审庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：1、共同作案人郭某的供述证明：他与钱某1、钱某2于2007年在邵阳县下花桥镇王家排合伙开办了一家粘土砖厂，是有工人20名左右的小砖厂，该粘土砖厂经营三年后就倒闭了。因砖厂亏得比较多，他又于2014年找到时任邵阳县经信局副局长的刘玉峰了解关闭中小企业的补助情况，刘玉峰问他的砖厂是倒闭还是政府关闭的？他说是政府关闭的。刘玉峰便要他提供工商登记证、纳税登记证、工人花名册等材料，他说没有，也不会整理。王家排砖厂实际未办理过工商、税务、国土、环保等相关手续。因他们原来有亲戚关系，刘玉峰答应帮他将有关资料整理好。他从钱某2处拿到税务登记证和准备好下花桥镇出具的关闭企业的证明材料后，刘玉峰在一打字店帮他整理好了相关资料。侦查人员向他出具的王家排砖厂申报补助的资料中的经营者姓名为“郭代增”的“个体工商营业执照”以及该砖厂的组织机构代码都不是他提供的。2014年年底的一天，刘玉峰打电话告诉他，王家排砖厂的补助资金到了，要他去塘渡口镇（邵阳县县城所在地）办手续。他赶到县城后，刘玉峰陪他在工商银行办了一张卡，他自己向县财政局提供了身份证复印件和出具了一张领条。办理完上述手续后，刘玉峰提出其现阶段经济很困难，银行卡就由刘玉峰拿着。考虑到刘玉峰为他争取补助金帮了忙，他就将银行卡交给了刘玉峰保管。刘玉峰于当天给了他1.5万元。他于2015年找刘玉峰要过一次卡，但刘玉峰不给他。2016年年底，他到工商银行挂失银行卡时才知道补助金是42万元，但卡里只剩下了100多元。他知道上述情况后，刘玉峰提出只给他6万元。至2017年8月，刘玉峰已将6万元给了他。2、证人钱某1的证言证明：他与郭某、钱某2于2006年合伙在邵阳县下花桥镇王家排开办了一家砖厂，该砖厂是一个只有约20名工人的小砖厂。因郭某身体不好，其女婿戴某于2009年开始参与砖厂经营。因经营不善和股东之间有矛盾，砖厂于2011年停产关闭。他没有申报关闭砖厂的补助，只知道郭某得到了政府补贴。3、证人钱某2的证言证明：他与郭某、钱某1于2008年前后合伙在邵阳县下花桥镇王家排开办了一家砖厂，该砖厂是一个只有约10名工人的小砖厂。因郭某身体不好，其女婿戴某后参与砖厂经营。因经营不善和他们的三人之间有矛盾，砖厂于2012年前后停产。他没有申报关闭砖厂的补助。4、证人戴某的证言证明：他的岳父郭某与2名姓钱的老板于2007年前后合伙在邵阳县下花桥镇王家排开办砖厂。他于2011年开始帮郭某在砖厂管事，当年10月砖厂就停产了。5、证人刘某2的证言证明：他是2013年11月到邵阳县经信局上班的，局里安排他协助刘玉峰负责企业项目申报工作和起草项目申报文件。2014年4月，中央财政部、工业和信息化部联合行文《关于做好2014年关闭小企业补助资金申报工作的通知》。刘玉峰接到通知后，召集邵阳县日新电器配件厂、精彩工具有限公司、黄亭市镇新田环保砖厂、邵阳县下花桥镇王家排砖厂、邵阳县聚鑫铁合金厂的负责人到经信局开会，要求企业做好申报资料后交县经信局，并安排他负责5家企业申报资料和相关数据的汇总。他制作好《2014年地方小企业关闭基本情况汇总表》后，刘玉峰安排他与邵阳县财政局的袁某联合起草了《关于申报2014年中央财政关闭小企业补助资金的报告》，并交相关领导签字后报邵阳市财政局和邵阳市经信局。刘玉峰主要负责与县财政局、各企业的协调，确定申报关闭小企业名单，并对他初审的申报资料核查和进行项目检查验收等工作，但他只对企业申报的资料进行形式和完整性审查，刘玉峰实际上没有安排他核实和到企业现场进行核查，而是要他根据企业上报的数据先填报。侦查人员出示的县财政局保管的2014年度关闭小企业申报资料中县主管部门意见一栏“相关证件照已注销，生产设备已拆除”是他按照刘玉峰的要求签的。6、证人袁某的证言证明：XXXX年至XXXX年5月期间，他在邵阳县财政局企业股工作，主要是配合邵阳县工业信息化局做好该县中小企业关闭、淘汰落后产能的申报工作。2014年12月，郭某到他办公室要他帮忙办理邵阳县王家排砖厂淘汰落后产能的申报工作。他看了资料后发现该砖厂负责人“郭某”的身份信息与该砖厂工商营业执照以及组织机构代码证书上登记的“郭代增”不符，就没给他办理。当天晚上，刘玉峰打电话要他给予王家排砖厂关照。后郭某又到他办公室递交申报资料，他审查发现砖厂负责人“郭某”的身份信息已与砖厂工商营业执照以及组织机构代码证书上的名字一致。考虑到刘玉峰打过电话和砖厂的申报内容符合要求等因素，他就给郭某办理了申报。7、证人吴某2、吴某3的证言证明：他们原是邵阳县下花桥镇王家排砖厂的工人，经常在该厂做事的有20多人，但都没有签订劳动合同。该砖厂是郭某和钱某1、钱某3三人合伙开办的，已于2011年年底倒闭。8、证人李某的证言证明：XXXX年3月至XXXX年7月期间，他在邵阳县工商行政管理局注册分局任XX。注册分局没有王家排砖厂的工商登记资料，工商局的信息中心也没有该砖厂的工商登记记录。9、财政部、工业和信息化部、国家安全监管总局《关于做好2014年关闭小企业补助资金申报工作的通知》证明：2014年关闭小企业补助资金的支持范围是2014年3月31日以前完成关闭，符合《管理办法》的有关规定，但未获得中央财政关闭小企业补助资金的小企业。关闭小企业补助资金需要提供的是材料包括关闭小企业基本情况表和汇总表，县级以上人民政府或相关部门行政性关闭小企业的决定文件，企业原工商营业执照、税务登记证、生产许可证等的复印件及原发证机关出具的该证照已被注销的证明，县级以上人民政府或相关部门出具的小企业关闭验收证明，关闭小企业已签订劳动合同职工的花名册等。10、关闭小企业资金申报材料证明：邵阳县经济和科技信息化局保存的王家排砖厂的申报资料中，其“注销登记通知书”、“个体工商户营业执照”均表明王家排砖厂的法定代表人是“郭代增”，而邵阳县财政局保存的王家排砖厂的申报资料中，其“注销登记通知书”、“个体工商户营业执照”均表明王家排砖厂的法定代表人是“郭某”，而不“郭代增”。其中邵阳县经济和科技信息化局所保存材料中的邵阳县发展和改革局邵发改［2007］3号文件的内容是关于新建下花桥镇王家排环保砖厂备案的批复。11、邵阳县档案局保存的邵阳县发展和改革局邵发改［2007］3号文件证明：该份文件的内容是请求邵阳市发改委将邵阳县塘渡口镇红石中学列入2007年农村初中改造工程。12、邵阳县下花桥镇王家排砖厂职工花名册、邵阳县人力资源和社会保障局印章使用登记表证明：关闭邵阳县下花桥镇王家排砖厂的申报材料中，王家排砖厂的职工名册中有25人是聚鑫铁合金厂、新田环保砖厂的工人，加盖在王家排砖厂职工花名册上的“邵阳县人力资源和社会保障局”印章，不是正当程序盖上去的。该份花名册亦保存于刘玉峰的电脑中。13、邵阳县税务局、邵阳县食品药品工商质量监督管理局出具的证明材料证明：邵阳县下花桥镇王家排砖厂《关闭小企业资金申报材料》中的注销工商登记通知书、注销税务登记证明、全国组织机构代码废置通知单等都是伪造的。14、湖南省人民检察院检验鉴定文书的检验意见证明：郭代增的“注销登记通知书”上的邵阳县工商行政管理局注册分局的印章和“全国组织机构代码废置通知单”上的湖南省邵阳县质量技术监督局的印章印纹不是盖印形成，而是彩色打印形成。15、文稿处理笺、关闭小企业补助资金报告、业务回单、领条、开卡资料及交易明细证明：刘玉峰签字认可邵阳县下花桥镇王家排砖厂是政府关闭的，并同意将该砖厂作为邵阳县关闭小企业补助资金申报单位之一向邵阳市财政局、经信委上报。邵阳县财政局出具的“领据”上的领款人签名为“郭某”。邵阳县财政局于2014年12月25日向郭某提供的中国工商银行62122619060XXXXXXXX账户打款42万元关闭小企业补助资金。16、中国工商银行账户资料、郭某的工商银行卡和刘玉峰的农业银行账户交易流水证明：郭某于2014年12月25日在中国工商银行办理了卡号为62122619060XXXXXXXX的中国工商银行卡，该卡于当天收入42万元。2014年12月26日至2015年3月4日，该卡通过ATM机取款41.9813万元。2015年1月11日至2015年1月19日期间，刘玉峰的中国农业银行62220219060XXXXXXXX账户存入14.29万元用于证券交易。2016年11月4日，郭某将卡号为62122619060XXXXXXXX的中国工商银行卡挂失。17、证人徐某的证言、徐某的工商银行账户流水和邵阳县第二人民医院处方笺等证明：邵阳县第二人民医院牙科医生徐某于2015年期间为刘玉峰做了牙齿修复术，刘玉峰通过卡号为62122619060XXXXXXXX的银行卡转账4000元到徐某卡号为62220219060XXXXXXXX的银行卡上作为牙齿治疗费。18、上诉人刘玉峰的供述证明：2014年年初，省、市经信委和财政部门联合下文要求做好2014年度关闭小企业补助资金的申报工作，邵阳县经信局安排他分管该项工作。郭某得知中央对关闭小企业有补助资金消息后，声称其以前经营的邵阳县下花桥镇王家排砖厂也符合申报补助资金条件，要求他帮忙申报补助资金。他咨询省、市有关领导后，就要郭某准备好申报资料，但他对郭某的申报材料没有仔细审查并进行现场勘查，在自己签字确认后就与邵阳县财政局进行了会签，并报到邵阳市经信委和邵阳市财政局。王家排砖厂等5家企业由邵阳县经信局报到邵阳市经信委后，市经信委派员对企业进行实地考察，但因王家排砖厂路途较远而没去查看。王家排砖厂获得的国家关闭小企业补助资金为42万元。在资金还没有到位前，郭某将接收补助资金的卡号为62122619060XXXXXXXX的工商银行卡交给了他，并同意他将该笔资金用于炒股。他后将银行卡里的42万元全部取出，并存入到自己的农业银行账户上用于炒股。因炒股票亏损，他没有将全部钱款还给郭某，但他已经偿还了郭某15万元左右。二审开庭审理过程中，上诉人刘玉峰的辩护人向法庭出示了邵阳县经济和信息化局《关于申报2012年度淘汰落后产能工作的函》、湖南省经济和信息化委员会的复函、湖南省淘汰落后产能工作领导办公室《关于淘汰落后产能和关闭小企业工作程序的函》、邵阳县金洲纸业有限公司的2012年淘汰落后产能奖励资金申报材料、邵阳县人民检察院的不起诉决定书等证据。经审查，上述证据存在或与本案事实没有关联，或与在卷证据的内容存在重复，或来源不清等情形，本院不予确认。本院认为，上诉人刘玉峰身为国家机关工作人员，违反相关法律规定的权限和程序，滥用其负责淘汰落后产能项目的职权，违反规定处理公务，致使国家遭受重大经济损失，其行为已构成滥用职权罪，且属情节特别严重的。刘玉峰还利用其负责申报中央关闭小企业补助资金的职务便利，帮助不符合申报条件的企业骗取国家补助资金，并将绝大部分补助资金占为己有，其行为还构成贪污罪。在共同贪污犯罪中，刘玉峰起主要作用，是主犯。原公诉机关指控刘玉峰受贿犯罪的数额中仅有2万元能够认定，指控刘玉峰受贿犯罪的其余数额的事实不清，证据不足，尚不能认定刘玉峰的行为构成受贿罪。上诉人刘玉峰上诉提出：原判认定的邵阳县工业经济局邵工发（2005）8号《关于对邵阳市昆鹏造纸有限公司进行改造备案的批复》不是淘汰落后产能的必要文件，且该文件不是他做了修改的文件；证人刘某1是2013年11月进入邵阳县经信局工作的，刘某1证明2012年年底他打电话要刘某1在电脑上用任某的底稿做一个电子文档的事实不属实；企业能不能成为淘汰落后产能企业的审核决定权是省经信委和省财政厅，他不是淘汰落后产能验收认定的主要责任承担者；昆鹏公司在淘汰落后产能过程中没有给国家造成任何损失；本案滥用职权行为与造成的严重危害结果之间的原因较多，他的行为只是过失，不是造成严重危害结果的主要原因。原判认定他滥用职权的事实错误。其辩护人辩护提出：刘玉峰是邵阳县经信局党委研究决定负责淘汰落后产能的副局长，其在正当行使自己的管理职权，并没有超越职权；刘玉峰在处理昆鹏纸业淘汰落后产能项目时，是依照上级部门指定的流程开展工作，不存在违法决定、处理其无权决定的事项；本案没有刘玉峰违反规定处理公务的相关证据；原判认定刘玉峰为昆鹏公司出具了一份虚假生产线的证明文件不能成立。实际上，没有该份文件，淘汰落后产能的行为照样可以实现；刘玉峰不是淘汰落后产能验收认定的主体责任承担者；昆鹏公司在淘汰落后产能过程中没有给国家造成任何损失；本案滥用职权行为与造成的严重危害结果之间的原因较多，刘玉峰的行为只是过失，不是造成严重危害结果的主要原因。刘玉峰的行为不构成滥用职权罪。经查，邵工发（2005）8号《关于对邵阳市昆鹏造纸有限公司进行改造备案的报告批复》是刘玉峰在《关于对公司主机进行节能提速改造的报告》的基础上改写而成，并由任某交由张某打印盖章的事实有证人任某、张某的证言及湖南省人民检察院的文件检验意见等相关书证予以证明，刘某1证明2012年年底刘玉峰打电话要刘某1在电脑上用任某的底稿做一个电子文档的事实与查明的事实不符，实为张某证明了该事实；刘玉峰以邵阳县经济和信息化局的名义出具证明，将昆鹏公司不符合申报要求的低端生产线报成高端生产线的事实有任某的证言和相关书证予以证实。《湖南省淘汰落后产能中央财政资金管理办法实施细则》明确规定，各市县人民政府、财政、工业和信息化等部门切实担负起行政区域内淘汰落后产能工作的监管职责。企业的申报材料包括项目审批、核准或备案文件、环保审批文件、土地审批文件、工商营业执照和生产许可证等。湖南省淘汰落后产能工作领导小组办公室及邵阳市淘汰落后产能工作领导小组均明确要各地经（工）信局牵头，按照国家政策要求，结合地方实际，认真核实、严格把关，研究提出造纸等重点行业2013年淘汰落后产能目标计划及企业名单，商财政局会签并报当地人民政府同意后上报。可见备案文件和产能项目是企业申报淘汰落后产能的必备材料之一，邵阳县经济和信息化局是提出邵阳县2013年淘汰落后产能目标计划及企业名单的牵头部门。在昆鹏公司淘汰落后产能的检查验收中，刘玉峰是带队领导，其本人在验收意见表上签署名字确认了昆鹏公司经初步验收合格的情况。刘玉峰作为邵阳县经济和信息化局负责淘汰落后产能项目工作的副局长，是企业淘汰落后产能验收认定的主要责任承担者之一。刘玉峰在邵阳县2013年淘汰落后产能项目工作中，滥用其分管和负责该项工作的职权，其不仅没有审查昆鹏公司申报材料的真实性和认真进行现场核实，还帮助昆鹏公司伪造相关申报材料，将不符合中央淘汰落后产能项目的昆鹏公司列入了邵阳县2013年淘汰落后产能企业名单。在省市经信委核查过程中，刘玉峰亦进行了陪同，从而最终使昆鹏公司获得了淘汰落后产能奖励资金几百万元，给国家造成了重大经济损失。综上，刘玉峰的行为从主、客观上均符合滥用职权的犯罪构成，应依法予以追究。刘玉峰上诉提出的大部分意见及其辩护人辩护提出的意见或与查明的事实不符或缺乏相关法律依据而不能成立，本院不予采纳。刘玉峰上诉还提出：他没有帮郭某制作相应的虚假资料，关闭小企业资金到账后，他一直在向郭某支付钱款，没有想将补助款据为己有，客观上没有实施贪污行为；仅凭他的供述和郭某的证言不能认定他的行为构成贪污罪。原判认定他构成贪污罪没有事实依据。其辩护人辩护提出：刘玉峰没有帮郭某制作相应的虚假资料，关闭小企业资金到账后，郭某自愿将资金交与刘玉峰炒股，刘玉峰也依照约定在向郭某支付钱款，其没有贪污的行为和故意；仅凭刘玉峰的供述和郭某的证言不能认定刘玉峰的行为构成贪污罪。经查，刘玉峰帮助郭某伪造邵阳县下花桥镇王家排砖厂关闭小企业补助资金的相关资料的事实有证人郭某的证言和相关书证等证据予以证实，且与证人袁某、刘某2的证言相印证。刘玉峰掌管郭某用于接收中央关闭小企业补助资金的中国工商银行卡后，仅于当天给了郭某1.5万元，刘玉峰则于2014年12月26日至2015年3月4日期间将财政部门打至郭某所提供中国工商银行银行卡中的近42万元取出用于炒股和个人消费，直至2016年年底被郭某所发现，刘玉峰才又给了郭某几万元。除刘玉峰的供述外，本案尚无相关证据证明郭某自愿将中央关闭小企业补助资金交给刘玉峰炒股的事实。刘玉峰利用其负责申报2014年邵阳县关闭小企业补助资金的职务便利，以关闭邵阳县下花桥镇王家排砖厂的名义骗取国家补助资金，并侵吞了大部分补助资金，其行为符合贪污罪的构成要件，应以贪污罪追究其刑事责任。刘玉峰上诉及其辩护人辩护提出的意见或与查明的案件事实不符或缺乏相关法律依据不能成立，本院不予采纳。综上，原判认定案件事实的证据确实、充分，定性准确，适用法律正确，量刑适当，审判程序合法，对所采信证据和认定事实有误之处，二审已予以纠正。另原判计算上诉人刘玉峰的刑期有误，应自2017年9月9日起至2022年9月8日止。根据查明的事实，以及刘玉峰行为的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原判。本裁定为终审裁定。审 判 长  陈建军审 判 员  黄彧言审 判 员  李东峰二〇一九年四月十一日法官 助理  王星星代理书记员  陈 瑶附相关法律条文：《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；……