辽宁省丹东市元宝区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）辽0602民初1101号 原告：于晓东，男，1969年11月6日出生，汉族，无职业，住丹东市振兴区。 委托诉讼代理人：刘宏，系辽宁万鹏律师事务所律师。 被告：丹东市元宝区黑沟水库管理所。住所地：丹东市元宝区金山镇黑沟村。 法定代表人：杨德敏，系该所所长。 委托代理人：刘克惠，系辽宁兴元律师事务所律师。 原告于晓东诉被告丹东市元宝区黑沟水库管理所租赁合同纠纷一案，本院于2018年7月16日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告于晓东的委托代理人刘宏、被告丹东市元宝区黑沟水库管理所的委托代理人刘克惠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 于晓东向本院提出诉讼请求：1.判决确认原告具有与被告订立租赁经营合同优先承租权。2.判令被告赔偿原告租赁经营期间新建、改扩建建筑物、添附物的财产价值2034344元。在本案审理过程中，原告变更诉讼请求为：判令被告赔偿原告租赁经营期间新建、改扩建建筑物、添附物的财产价值2034344元。事实和理由：2006年5月1日，被告丹东市元宝区黑沟水库管理所与原告订立关于黑沟水库坝下管理小楼和部分土地使用权的租赁合同，约定将上述租赁物承包给原告使用，租金于每年5月1日前缴纳。合同签订后，经原告方主管部门丹东市元宝区农发局及相关领导的同意，原告在所承租的场地上建立了骏驰马场，对该马场投了大量资金，于2006-2009年间对租赁物进行了全面的改建扩建新建，增添相应设施，共投入资金数百万元。被告自2013年开始，以政府开发为名要求解除合同，并起诉至元宝法院，要求支付所谓拖欠租金，解除合同返还租赁物。在原诉讼过程中，双方曾协商，对我马场承包后所改建新建的建筑物、设施及相应投资进行评估，根据鉴定部门出具的评估报告，由被告支付我相应补偿金，我和黑沟水库及农业局的相关领导也已到我马场实地清点过相关物品及建筑设施，并签字确认。后被告以种种理由欺骗原告，没有履行。再后又起诉法院，该案件经中级法院审理最终判决支持了被告诉讼请求，同时告知对于原告对该租赁标的所投入相关财产可另案起诉。该案终审后，原告向被告及主管部门递交关于合同续期及投资赔偿的申请书，但被告方仍未予明确答复，根据合同法，本案涉案租赁合同，即使期限届满，原告亦享有优先续约权利，否则原告所投入巨额资金将付诸东流，无奈原告只有选择诉讼，以维护自身合法权益。原告认为，被告作为政府的派出机构，处理问题态度极大伤害了原告投资者的信心及感情，同时由于原告的不诚信行为，也让原告遭受了重大的经济损失，为此，根据民法及相关规定，特提起诉讼，请贵院依法公正裁决。 丹东市元宝区黑沟水库管理所辩称，一、原告的起诉实质是三项请求，三项请求中第一项请求是优先权确认之诉，后两项是按照原告自己是说法是赔偿之诉，这个两个诉，由于性质不同，不应合并在一个案件审理，原告应明确其请求。二、根据诉状，原告确认了双方于2006年5月1日签订黑沟水库坝下管理小楼和部分土地使用权的租赁合同，原告既然确认了合同，就应当依据合同和相关法律规定提出自己的诉讼主张，原告在本案中认可的这份合同已经履行结束了，这种结束的方式是按照合同约定期限到期后，经过被告书面通知，原告仍没有腾出租赁的场地，后来被告向法院起诉，经过法院审理，已经判决确认原告应该腾出租赁的房屋和土地，以及交纳原来所欠的租金，并且在2018年10月25日该案已经执行，就在合同履行全过程中，被告没有对原告实施过侵权行为，在合同履行中也没有违约行为，因为不存在赔偿问题。原告赔偿的诉讼请求，被告认为不应得到支持。综上，原告的起诉没有事实和法律依据，应依法驳回。 经审理查明，黑沟水库管理所始建于1958年，水库土地属于国有，原归振安区水利局管理。后于1996年由振安区政府对水库的资产进行确权划界，水库的办公楼、厂房均未办理过房产证，坝下果园、林地均归水库管理所所有。2000年，行政区划调整后，由元宝区政府农经局管理至今。2006年5月，原告与被告形成租赁合同关系，被告将其黑沟水库坝下的房屋及土地租赁给原告，租期从2006年5月至2016年4月末，为此，双方签订了一份书面租赁经营合同。对于该租赁合同的原件，虽经本院释明，但原告始终未能予以提交。被告则表示其已将双方所签订的租凭合同原件遗失，无法提供，但其在本案诉讼过程中提交了一份原、被告双方所签订租赁合同的复印件。该合同中，被告作为合同的甲方，原告作为合同的乙方，其主要内容约定“一、租赁范围：现将黑沟水库管理所南坝下房屋建筑和部分土地使用权租赁承包给乙方。二、租赁时间：2006年5月1日起到2006年4月30日止，共计10年。三、租赁金额：十年合计10.8万元，即第一年0.2万元，第二年0.3万元，第三年0.4万元，第四年为0.6万元，第五年为0.8万元，第六年为1.3万元，第七年为1.5万元，第八年为1.7万元，第九年为1.9万元，第十年为2万元”。四、租金交纳时间：第一年的租金于合同签定时一次付清。第二年的租金于2007年5月1日前一次付清。以后每年的租金均于当年的5月1日前一次付清。五、乙方必须按第四条经营合同规定及时向甲方缴纳租金。每迟交一年，乙方需按欠交金额的1%向甲方交纳滞纳金，拖欠三十天欠交，视为乙方违约。甲方有权单方终止合同，由此所造成的一切损失，全部由乙方承担，（包括滞纳金）。六、双方权利义务：1。;2。;3。；4。；5。；6。；7.租赁期满后，甲方无偿收回乙方的使用权和租赁范围，对乙方所形成的固定资产（不动产和可动产）合同结束时，不动产归甲方，可动产归乙方，如乙方继续经营，同等条件下乙方优先，再另自签定协议合同。8.乙方在租赁经营期内，甲方为乙方提供照明电力容量，不提供动力电力容量。乙方所用电费，按实价交给电管部门，并承担所有用电单位（水库电管范围）共同雇佣的电工应分担的工资费用。乙方在经营期间内由于违章用电导致线路、电器损坏及造成其他用电单位的经济损失，全部由乙方承担。9.乙方在租赁经营期间，必须提供给甲方办公室一间，作为甲方防汛值班、水文报汛，同时提供仓库一间作为储备防汛物资。10.经甲、乙双方商定，乙方在租赁期间内若上级有关部门（市、区政府）及个人对水库旅行总体开发，甲、乙双方无条件服从，以上合同也同时终止。七、违约责任：1.甲、乙双方要遵守合同，不得违约。如有一方违约，应向对方一次性交纳违约金壹万元，违约金在十天内交清，由此造成的一切经济损失，由违约方承担。2.在合同规定的有效期限有内，如出现不可抗拒的自然灾害或出现本合同第六款《双方权利义务》第10条情况，不属于甲、乙双方违约条件。八、本合同在执行中如出现未尽事宜，由双方协商解决。九、本合同从2006年5月1日起生效。十、本合同一式两份，甲、乙双方各持一份”。原告与被告分别在该合同下方签名、盖章。但原告对被告所提供的该合同复印件及其内容均予以否认。原告租赁房屋及场地后，为开展经营活动进行了相应的基础设施建设，并且原告按上述双方合同约定的租金数额逐年向被告交纳租金至2010年。2013年5月23日，被告曾以原告未按合同约定缴纳2011年和2012年的租金为由，向本院提起诉讼，要求原告支付2011年及2012年的租金及违约金，并要求解除2006年5月1日租赁合同，并交付租赁物。后来被告撤回此次起诉，本院作出（2013）元民金初字第00214号民事裁定书准予其撤诉。 另查，2016年11月3日，被告黑沟水库再次向本院起诉，诉讼请求要求原告腾出全部租赁物并支付拖欠租金及滞纳金。本院经依法审查后，2017年10月25日，依法作出（2016）辽0602民初1501号民事判决书，依法判决：1.被告于晓东（本案原告）于判决生效之日起三十日内腾退其租赁的黑沟水库坝下房屋及土地交付给原告（本案被告）丹东市元宝区黑沟村水库管理所；2.被告于晓东（本案原告）于判决生效之日起十日内给付原告（本案被告）丹东市元宝区黑沟水库管理所截止2016年4月30日现金79000元。原告不服该判决，依法上诉至丹东市中级人民法院。该院受理后，经依法审理，2018年4月25日，作出（2018）辽0602民终313号民事判决书，驳回上诉，维持原判。被告在本案诉讼中所提交的租赁合同复印件，其在2013年及2016年作为原告起诉时，也曾经作为证据提交了本院。2018年7月，原告就其与被告的租赁合同纠纷向本院提起本次民事诉讼。本案审理期间，原告对其租赁期间所添附的相应财产设施提出鉴定申请，本院依据其申请，依法委托鉴定机构进行鉴定。2018年9月30日，鉴定机构出具辽中朋评报字（2018）第120号资产评估报告，评估结论为“以2018年9月6日为基准日，委托评估资产的评估值为2034344元。”原告为此支付评估费25000元，另查，原告在租赁期间的添附物，包括：房屋建筑物、构筑物、机器设备、树木及绿化。原告添附的房屋建筑物、构筑物施工时均未办理取得合法建设手续，被告对其在此期间所添附的相应的财产设施知晓，未曾提出异议。原告与被告租赁合同到期后，由于就续租及添附财产归属如何处理问题协商无果，因此诉至本院。 本院所确认的上述事实，有租赁经营合同书、（2016）辽0602民初1501号民事判决书、（2018）辽0602民终313号民事判决书、资产项目清单、现场照片、庭审笔录、辽中朋评报字（2018）第120号资产评估报告以及当事人的陈述笔录在案为凭，这些证明材料已经开庭质证和本院审查，可以采信。 本院认为，根据法律规定合同是当事人之间设立、变更、终止民事关系的协议。依法成立的合同受法律保护。纵观本案，从已发生法律效力的法律文书可见，原告与被告双方是从2006年5月形成的租赁合同关系。由于原告未能提交与被告所签订租赁合同的原件，而其对被告所提交的租赁合同复印件也不予认可，根据已生效民事判决书所确认的原、被告双方的租赁合同期限为十年，既从2006年起至2016年止，现原、被告双方的租赁合同已经届满。本案原告的诉讼请求是要求被告赔偿其租金经营期间新改建、扩建的建筑物和添附物财产价值2034344元。因此，本案的关键在于租赁期限届满后，被告在此期间由于添附所形成的财产归属。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”。结合本案，从原告与被告相互之间的先后三次诉讼过程及审理经过，可以认定原告与被告之间存在租赁关系，并且双方为此也的确曾经签订过书面租赁协议，然而在本案作为负有举证责任一方的原告，虽经本院释明，其始终未将该租赁合同予以提交。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十五条规定：“有证据证明一方当事人持有证据无正当理由拒不提供,如果对方当事人主张该证据的内容不利于证据持有人,可以推定该主张成立”因此，本院只能依法做出对原告不利的认定结论，即确认被告提交租赁合同所主张的双方签订的租赁合同有“租赁期满后出租方无偿收回租赁给承租方的使用权和租赁范围，对承租方所形成的固定资产（不动产和可动产），合同结束时，不动产归承租方”的约定。《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》第86条规定：“非产权人在使用他人的财产上增添附属物，财产所有人同意增添，并就财产返还时附属物如何处理有约定的，按约定办理;没有约定又协商不成，能够拆除的，可以责令拆除，不能拆除的，也可以折价归财产所有人;造成财产所有人损失的，应当负赔偿责任”。此外，《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同案件司法解释规定》第十二条规定：“承租人经出租人同意装饰装修，租赁期间届满时，承租人请求出租人补偿附合装饰装修费用的，不予支持。但当事人另有约定的除外”。综上所述，可见本案原告诉讼请求被告赔偿的诉讼请求，既不符合原、被告双方当初的约定，并且也有悖于法律规定，故本院无法予以支持。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第二条第一款、第八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第六十四条、第六十五条、第七十五条、《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》第86条、《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同案件司法解释》第十二条之规定，判决如下： 驳回原告于晓东的诉讼请求。 案件受理费22474元、保全费5000元，鉴定费25000元，均由原告于晓东自行负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省丹东市中级人民法院。 审 判 长  殷业光 人民陪审员  李双成 人民陪审员  孙 菲 二〇一九年四月十二日 书 记 员  王小焱