湖南省保靖县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘3125行初3号 原告：保靖县狮子桥电站，住所地保靖县复兴镇复兴村。 法定代表人：滕建洪，该站站长。 委托代理人：陈志飞，湖南大凤律师事务所律师。 被告：保靖县国土资源局，住所地保靖县迁陵镇魏竹路。 法定代表人：彭健，该局局长。 委托代理人：王军，保靖县国土资源局法规股股长。 委托代理人：宋宗恒，保靖县国土资源局工作人员。 第三人：保靖县惠友锰业有限公司，住所地保靖县复兴镇狮子桥电站内。 法定代表人：石万华，该公司执行董事。 委托代理人：彭楚平，湖南大凤律师事务所律师。 原告保靖县狮子桥电站不服被告保靖县国土资源局于 2004年8月12日向第三人保靖县惠友锰业有限公司颁发的保国用（2004）字第01175号《国有土地使用证》，于2019年1月14日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月14日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月20日公开开庭审理了本案。原告保靖县狮子桥电站的委托代理人陈志飞、被告保靖县国土资源局的委托代理人王军、第三人保靖县惠友锰业有限公司的委托代理人彭楚平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告保靖县狮子桥电站称在2018年欲在本案诉争的土地上进行招商时发现被告保靖县国土资源局于2004年8月12日颁发的保国用（2004）字第01175号《国有土地使用证》将属于自己所有的原香保钢铁公司厂房土地3173.33㎡出让给了第三人保靖县惠友锰业有限公司。 原告保靖县狮子桥电站诉称，被告保靖县国土资源局在没有履行相关法定程序的情况下将原告所有的国有划拨土地使用权出让给第三人，其行为违法，特请求人民法院依法撤销保靖县国土资源局于2004年8月12日向第三人保靖县惠友锰业有限公司颁发的保国用（2004）字第01175号《国有土地使用证》。 原告保靖县狮子桥电站向本院提交了以下证据：1、保靖县狮子桥电站保国用（94）字第03-04号《国有土地使用证》；2、保靖县狮子桥电站与保靖县惠友锰业有限公司《土地使用权转让协议书》、保靖县惠友锰业有限公司《土地登记申请表》、保靖县惠友锰业有限公司《土地登记审批表》；3、保靖县狮子桥电站《请求核查我站土地使用权范围的报告》。拟证明原告不知第三人如何取得加盖有原告公章的《土地使用权转让协议书》以及被告保靖县国土资源局在没有履行相关法定程序的情况下将原告所有的国有划拨土地使用权出让给第三人保靖县惠友锰业有限公司。 被告保靖县保靖县国土资源局辩称，我局于2004年8月12日向第三人保靖县惠友锰业有限公司颁发的保国用（2004）字第01175号《国有土地使用证》依据扎实、程序合法。 被告保靖县保靖县国土资源局向本院提交了以下证据、依据：1、保靖县惠友锰业有限公司公司申请办理土地登记申请表；2、保靖县狮子桥电站与保靖县惠友锰业有限公司公司土地使用权转让协议书；3、土地使用权出让审批表；4、保靖县国土资源局与保靖县惠友锰业有限公司公司签订土地使用权出让协议；5、土地登记审批表、土地登记卡、土地归户卡。拟证明经保靖县人民政府同意对本案涉及的土地进行依法登记，给保靖县惠友锰业有限公司颁发了保国用（2004）字第01175号《国有土地使用证》。 第三人保靖县惠友锰业有限公司辩称，保靖县惠友锰业已经给保靖县狮子桥电站支付了高于地价合同的价款，同时原告方与第三人签有土地转让协议，故我公司取得保国用（2004）字第01175号《国有土地使用证》合法；原告的起诉已经超过了《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十二条规定的诉讼时效。 第三人保靖县惠友锰业有限公司向本院提交了以下证据、依据：1、保国用（2004）字第01175号《国有土地使用证》；2、保靖县惠友锰业有限公司2001-2010年给原告方的支付电费协议及费用清单；3、第三人缴纳土地出让金凭证；4、保靖县狮子桥电站与保靖县惠友锰业有限公司签订的《土地使用权转让协议书》。拟证明协议期间第三人向原告支付的电费差价远远高于合同地价，以及保国用（2004）字第01175号《国有土地使用证》来源合法。 经庭审质证，原告保靖县狮子桥电站、被告保靖县国土资源局及第三人保靖县惠友锰业有限公司均对各方当事人提交的证据的真实性没有异议。 经审理查明，1994年8月23日，保靖县狮子桥电站取得了位于保靖县复兴镇复兴村的74680.35㎡的土地使用权（国有土地使用证号为“保国用（94）字第03-04号”）。2004年4月28日，保靖县狮子桥电站与保靖县惠友锰业有限公司签订了《土地使用权转让协议书》，约定将位于原告保靖县狮子桥电站范围内的原香保钢铁公司厂房的土地使用权转让给保靖县惠友锰业有限公司，合同签订后，保靖县惠友锰业有限公司据此于2004年8月12日向保靖县国土资源局申请办理该宗土地登记，申请登记土地面积为3173.33㎡，土地用途为工业用地。经保靖县国土资源局审查并经保靖县人民政府批准，保靖县国土资源局将该宗3173.33㎡的土地使用权出让给了保靖县惠友锰业有限公司，保靖县惠友锰业有限公司缴纳了土地出让金47600元。同日，保靖县国土资源局就该宗土地给保靖县惠友锰业有限公司颁发了保国用（2004）字第01175号《国有土地使用证》。 2018年8月，保靖县狮子桥电站到保靖县国土资源局查询，认为在其不知情的情况下将属于自己所有的原香保钢铁公司厂房的3173.33㎡土地使用权登记到了保靖县惠友锰业有限公司名下，同时该宗土地也仍然登记在保靖县狮子桥电站自己的保国用（94）字第03-04号《国有土地使用证》上。 本院认为，保靖县惠友锰业有限公司辩称原告的起诉已经超过了《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十二条规定的诉讼时效，该条规定的是公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案，本案原告诉请为撤销行政行为，而非请求确认行政行为无效，故不适用该条诉讼时效的规定。 保靖县狮子桥电站与保靖县惠友锰业有限公司于2004年4月28日就转让位于保靖县狮子桥电站范围内的原香保钢铁公司厂房的土地使用权签订了《土地使用权转让协议书》，保靖县惠友锰业有限公司据此向保靖县国土资源局申请办理土地使用权登记，保靖县国土资源局实地调查测绘确认该宗土地面积为3173.33㎡，经保靖县国土资源局审查并报保靖县人民政府批准，保靖县国土资源局与保靖县惠友锰业有限公司于2004年8月12日签订了《国有土地使用权出让合同》将该宗3173.33㎡的工业用地土地使用权出让给了保靖县惠友锰业有限公司，保靖县惠友锰业有限公司按照合同约定缴纳了土地出让金47600元，保靖县国土资源局完成了相关审批流程后，就该宗土地给保靖县惠友锰业有限公司颁发了保国用（2004）字第01175号《国有土地使用证》。故保靖县国土资源局颁发保国用（2004）字第01175号《国有土地使用证》程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告保靖县狮子桥电站的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告保靖县狮子桥电站承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。 审判长  吴忠标 审判员  王文兵 审判员  吴正高 二〇一九年四月十日 书记员  田一君 附页 本判决适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百六十二条公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案。