河南省濮阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫09行初88号原告张和平，男，1969年12月19日出生，汉族，住安阳市文峰区。委托代理人周喜明，河南地利律师事务所律师。被告安阳市人民政府，住所地安阳市文峰大道东段568号。法定代表人，靳磊，该市市长。委托代理人刘志军，安阳市人民政府办公室工作人员。委托代理人路钧清，安阳市人民政府办公室工作人员。被告安阳高新技术产业开发区管理委员会，住所地安阳市开发区黄河大道。法定代表人崔元锋，该管委会主任。委托代理人郭岭，安阳高新技术产业开发区管理委员会工作人员。委托代理人王青林，大沧海律师事务所律师。被告安阳高新技术开发区银杏大街街道办事处，住所地安阳市开发区银杏中路东段路北。法定代表人赵伟，该办事处主任。委托代理人史豫龙，安阳高新区银杏大街街道办事处工作人员。第三人安阳高新区小吴村社区居民委员会，住所地安阳市文峰区中华路与聂高路交叉口西小吴村。主要责任人李文生，该居民委员会主任。原告张和平诉被告安阳市人民政府、安阳高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）、安阳高新技术开发区银杏大街街道办事处（以下简称银杏街道办事处）给付安置补偿费一案，于2019年1月22日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月23日立案后，于2019年1月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并通知第三人安阳高新区小吴村社区居民委员会（以下简称小吴村居委会）参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年2月28日公开开庭审理了本案。原告张和平及其委托代理人周喜明，被告安阳市人民政府的委托代理人刘志军、路钧清，安阳高新区管委会的委托代理人郭岭、王青林，银杏街道办事处的委托代理人史豫龙到庭参加诉讼。第三人小吴村居民委员会经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告张和平诉称，请求依法判令被告按照安阳市人民政府安政(2016)32号文件支付拆迁搬家补助费、搬迁奖金、停业停产补助费共计1,961,700元；诉讼费由被告负担。事实与理由：原告张和平为发展养殖业于1995年与第三人小吴村居委会（原安阳县高庄乡小吴村村民委员会）签订承包合同，承包村里废弃多年的砖厂用于经营鸡场，承包期限至2020年12月31日，张和平修建了鸡舍及用房。修建鸡舍属于农业生产设施用地，依据国土资发（2010）155号《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》第二条的规定，不需办理农用地转用审批手续。2016年安阳市人民政府决定对张和平鸡场占地进行征收，授权高新区管委会负责征地补偿和安置工作，高新区管委会口头答应按照安阳市人民政府安政〔2016〕32号文件规定的补偿标准对张和平进行足额补偿。2017年安阳高新区管委会、银杏街道办事处组织人员清点了张和平的附属物，但拆迁后仅补偿了附属物补偿款，没有按照上述文件的规定补偿搬迁补助、搬迁奖金和停业停产补助费，依照补偿登记表上的房屋建筑面积6539平方米，三项补偿费用共计1,961,700元。请求法院查清事实后依法支持张和平的诉讼请求。原告张和平提交的证据有：1、1995年、2004年分别与第三人签订的两份合同书，该证据证明：响应国家号召，承包土地上修建养鸡场，规模比较大。2、票据3张，1995年11月21日安阳县土地管理局出具鸡场权属调查、地籍测绘及证书费三项费用的票据；1996年4月15日安阳县高庄乡财政所收取原告占地登记费150元；1995年12月17日工商部门出具的经济合同鉴证费收据。证明：当时原告修建养鸡场是经过政府勘察、测绘、登记一系列政府行为，是经过批准的。3、管委会、街道办事处征用原告养殖场时给原告出具一份附属物补偿登记表2张，该证据证明：安阳市人民政府委托高新区管委会、银兴大街街道办事处对原告的养殖场进行征地，证明原告养殖场附属物占地面积是6539平方米。4、附属物补偿费用票据复印件，该证据证明：高新区管委会银杏街道办事处丈量完原告土地后，仅仅把张和平附属物补偿款通过居委会支付给张和平。5、2007年10月7日安阳市人民政府关于加强城市家禽家畜饲养管理的通告，该证据证明涉案土地所在村委会并不在主城区，后来安阳市拉大框架后养殖场才到主城区内，才被划到禁养区内。被告安阳市人民政府辩称，1、根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第四十一条的规定，无论是在城市、镇规划区内还是在乡、村庄规划区内进行建设，均需要办理建设规划许可证，未办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的房屋属于无批建手续的房屋。2、根据安政〔2016〕32号附件1中关于对被征地地上附着物给予搬家补助费、搬迁奖金、非住宅停业停产补助费的规定，给予该三项补偿的基本条件均需是有批建手续的住宅、企业用房和房屋，张和平所起诉的涉案房屋无批建手续，按照上述规定不应给予其搬家补助费、搬迁奖金、非住宅停业停产补助费。征地实施单位按照上述文件规定支付给张和平共计3,043,813.82元的补偿款，已经依法全部履行了补偿义务，不存在未对其足额补偿的事实，张和平请求向其支付搬家补助费、搬迁奖金、非住宅停业停产补助费无事实和法律依据，应驳回其诉讼请求。被告高新区管委会、银杏街道办事处答辩意见同安阳市人民政府答辩意见。安阳市人民政府、高新区管委会、银杏街道办事处提交的规范性文件均为：安阳市人民政府安政〔2016〕32号《关于调整我市国家建设征地地上附着物补偿标准的通知》。经审理查明：1995年12月1日原告张和平与小吴村居委会签订了土地承包合同，承包期限15年。1995年11月21日，安阳县土地管理局收取了张和平鸡场权属调查费、地籍测绘费、证书费计350元，1995年12月17日工商部门收取了经济合同鉴证费10元，1996年4月15日，安阳县高庄乡财政所收取了张和平鸡场场地登记费150元。2004年1月1日张和平又以安阳县高庄乡小吴村鸡场的名义与小吴村居委会签订了承包该村砖厂用地的承包合同，承包期限至2020年12月31日。后张和平承包的土地被安阳市人民政府征收，安阳高新区管委会为土地征收的实施单位，在征收过程中，对张和平承包土地范围内的地上附着物进行了勘验评估，按评估价值，高新区管委会通过小吴村居委会支付给张和平地上附着物补偿款共计3,043,813.82元。安阳市人民政府安政〔2016〕32号《关于调整我市国家建设征地地上附着物补偿标准的通知》附件一，安阳市国家建设征地地上附着物补偿标准载明：搬家补助费，拆除有批建手续的住宅和企业用房，按房屋建筑面积计算，补偿标准10元/平方米，企业用房已经补偿设备、材料、货物搬运的不再发放；搬迁奖金，拆除有批建手续的房屋，按房屋建筑面积计算，补偿标准100元/平方米，在规定的时间实施搬迁的予以发放；非住宅停业停产补助费，拆除有批建手续的正在生产经营使用的房屋，造成停产、停业的，按房屋建筑面积计算，补偿标准200元/平方米，1、凭营业执照、税务登记证及近半年纳税证明确认。2、补偿停业停产补助费后不再发放过渡费。本院认为，本案是在土地征收过程中因地上附着物的补偿问题引起的纠纷。原告张和平主张按照安阳市人民政府安政〔2016〕32号《关于调整我市国家建设征地地上附着物补偿标准的通知》的规定给付搬家补助费、搬迁奖金、非住宅停业停产补助费，但该通知规定了支付搬家补助费、搬迁奖金、停业停产补助费均要求是拆除批建手续的房屋，且停业停产补助费还要求凭营业执照、税务登记证及近半年的纳税证明，而张和平主张的依据，国土资发（2010）155号《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》规定的仅为农业设施用地不需要办理转用手续，并没有建设建筑物不需要批准手续的规定。张和平没有提交被拆除房屋的相关批建手续，且没有提交营业执照、税务登记证及纳税证明，故高新区管委会在对张和平的房屋价值进行补偿后，张和平再主张搬家补助费、搬迁奖金、非住宅停业停产补助费没有事实依据。银杏街道办事处是高新区管委会的派出机构，不是本案适格的被告，张和平对银杏街道办事处的起诉依法予以驳回。综上，张和平请求被告给付搬家补助费、搬迁奖金、非住宅停业停产补助费的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定判决如下：驳回原告张和平的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张和平负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  周培勋审判员  魏献忠审判员  葛传立二〇一九年四月十六日法官助理肖潇书记员李艳