云南省永仁县人民法院民 事 判 决 书（2019）云2327民初60号原告：任壮义，男，彝族，1981年12月19日生，初中文化，无业，住永仁县。委托诉讼代理人：霍毅平，男，云南熙宁律师事务所律师，代理权限：特别授权代理。被告：永仁县林业局。住所地：永仁县永定镇建设路**。统一社会信用代码：11532327015176818J。法定代表人：王绍武，男，系该局局长。委托诉讼代理人：包明，男，云南振宇律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。原告任壮义与被告永仁县林业局劳动争议纠纷一案，本院于2019年1月11日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告任壮义及委托诉讼代理人霍毅平、被告永仁县林业局的委托诉讼代理人包明到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告任壮义向本院提出诉讼请求:1.判决被告赔偿原告因被告未缴纳2008年10月至2017年7月的基本养老保险造成的损失63401.1元；2.判决由被告赔偿原告因被告未缴纳2008年10月至2017年8月基本医疗保险造成的损失4715.94元。3、判决由被告向原告支付解除劳动合同的经济补偿金11375元（2790元/月×10.5个月=29295元，扣除已支付的17920元）；4、判决由被告赔偿原告失业保险金损失14314（842/月×19个月-842元/月×2个月）。在诉讼过程中，原告任壮义将诉讼请求2变更：判决由被告赔偿原告因被告未缴纳2008年4月至2017年7月基本医疗保险造成的损失4671.45元。事实与理由：原告自2008年10月起被永仁县林业局聘用为专业森林消防员，负责全县的森林火灾预防和扑救火工作，2008年10月起至2018年10月31日，从未间断；2008年10月起，被告一直未与原告签订劳动合同，未购买社会保险。2009年1月1日，原、被告签订第一份劳动合同，期限自2009年1月1日至2010年12月31日，合同约定被告应当为原告缴纳社会保险，但被告只为原告缴纳2009年3月至2013年8月的工伤保险和生育险，其他保险未缴纳。合同期满后，原告继续留在岗位工作，被告按月按原合同约定发放工资。2011年7月1日，原告与被告签订第二份劳动合同，期限自2011年7月1日至2013年6月30日，合同约定被告应当为原告缴纳社会保险，但被告只为原告缴纳工伤保险和生育保险至2013年8月，其他保险未缴纳。合同期满后，被告为规避劳动合同法强制规定，书面与原告解除劳动合同。原告仍然继续在原岗位工作，被告按第二份合同约定继续支付工资，但未缴纳任何社会保险。2015年9月30日，为规避劳动合同法的强制性规定，被告再次与原告解除劳动关系，支付了部分补偿金。原告继续留在岗位工作，同年11月1日，被告以永仁县林业局森林分类办公室（以下简称分类办）的名义与原告签订第三份劳动合同，期限自2015年11月1日至2018年10月31日。被告自2015年11月起为原告缴纳工伤保险、失业保险和生育保险，其他保险未缴纳。经原告多次要求，被告于2017年8月为原告缴纳基本养老保险、9月为原告缴纳医疗保险，直至2018年10月合同履行期满。合同履行期满后，被告明确书面告知原告，不再续签劳动合同。2018年11月，原告向永仁县劳动人事争议仲裁委员会（以下简称县仲裁委）申请劳动仲裁，县仲裁委仅支持原告部分仲裁请求，认为原告诉请补缴社会保险已经超过仲裁时效，不予支持。原告认为县仲裁委适用法律错误，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，申请仲裁的时效期间为一年，仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算，仲裁时效因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。该条规定了仲裁时效存在中断情形。本案中，原告2017年7月知晓被告未为其缴纳社会保险，向原告多次要求后，被告开始缴纳。从被告开始为原告缴纳社会保险开始，仲裁时效中断。原告在劳动合同期满后于2018年11月要求补缴，未超过一年的仲裁时效。因被告未及时为原告足额缴纳基本养老保险和医疗保险，由此造成的损失应当由被告承担。被告同时未为原告足额缴纳失业保险，2018年12月，原告至永仁县人力资源与社会保障局失业保险部门领取失业保险时被告知只能领取2个月的失业保险。按照《云南省失业保险条例》，原告工作10年，若足额缴纳应该领取19个月的失业保险金，因被告未足额缴纳，原告损失17个月的失业保险金应当由被告赔偿，县仲裁委未支持这一请求，属认定事实不清，适应法律错误。县仲裁委仅就2015年11月签订的劳动合同期内的劳动关系进行确认，在此基础上认定只支付该期限内的经济补偿金，属于认定错误。原告从入职之日在被告单位工作至2018年10月30日。劳动用工关系一直存在，应当将年限认定为从2008年10月至2018年10月31日，因此，经济补偿金应当按照10.5个月的标准支付。被告永仁县林业局辩称：一、原、被告签订及履行合同的事实：原告任壮义自2008年10月1日起至2015年9月30日止在永仁县工作，岗位为森林消防员。期间与永仁县林业局签订过两次书面劳动合同，第一次是2009年1月1日起至2010年12月31日止；第二次是2011年7月1日起至2013年6月30日止，其余时间均未签订书面劳动合同。2015年9月25日，原告任壮义递交书面申请，自愿终止与永仁县林业局的劳动关系。同年9月30日，经双方当事人协商一致达成终业劳动关系协议。协议明确约定双方从2015年9月30日起终止劳动关系，永仁县林业局支付给任壮义经济补偿金25120元（包含终止劳动关系经济补偿金、养老保险补贴及失业保险金），此外任壮义不再要求永仁县林业局支付其他经济补偿或赔偿。原告任壮义与永仁县林业局终止劳动关系后，于2015年10月1日起与永仁县林业局森林分类办公室（事业单位法人）建立劳动关系，但任壮义仍在原工作场所、工作岗位工作，同年11月1日与分类办签订为期3年（至2018年10月31日）的书面劳动合同。现劳动合同期满，劳动合同已终止；二、原告主张赔偿养老保险损失及医疗保险无事实与法律依据。2017年8月前，原告虽未为原告办理社会保险手续，但未导致原告无法享受养老金待遇或无法享受医保待遇的情形存在，原告也未通过其他渠道自行缴纳社会保险费的情况。原告在2017年7月就已明知永仁县林业局和分类办未为其缴纳2017年7月以前的基本养老保险和医疗保险，直到2018年11月才申请仲裁，已超过法律规定1年的仲裁时效，诉讼请求依法不应当得到支持；三、原告主张终止劳动合同的经济补偿金应分段计算。2008年10月1日至2015年9月30日期间，原告与永仁县林业局有劳动关系，永仁县林业局已经向原告支付经济补偿，此期间的补偿不应再次计算。2015年10月1日至2018年10月31日期间，原告与森林办有劳动关系，工作年限为3年零1个月，分类办应支付原告3个半月的经济补偿金，具体为9765元（2790元/月×3.5个月），分类办系事业单位法人，有用工的主体资格，但经费未独立核算，为此3个半月的经济补偿金应由主管局永仁县林业局支付；四、原告主张的失业保险金损失也应分段计算。2008年10月1日至2015年9月30日期间的失业保险损失，永仁县林业局已经支付给原告，不应再次计算。2015年10月1日至2018年10月31日期间的失业保险金损失，根据《云南省失业保险条例》规定，应领取7个月的失业保险金，分类办为原告缴纳了2017年3月至2018年10月期间的失业保险，原告可以向失业保险机构申领2个月的失业保险金，剩余5个月因不能补缴导致原告无法享受失业保险待遇，依法应由分类办按照云人社发【2018】28号文件标准赔偿原告4210元（每月842元）。分类办系事业单位法人，有用工的主体资格，但经费未独立核算，为此失业保险金损失应由主管局永仁县林业局支付。当事人围绕诉辨意见依法提交了证据，本院组织当事人进行质证，对当事人无异议的事实和证据：原告任壮义提交的证据：一、原告的身份证复印件，证明原告的基本身份信息及诉讼主体资格；二、永仁县林业局终止劳动合同告知书，证明被告于2018年9月11日通知原告劳动合同到期，不再续签，要求原告办理离职手续；三、工资花名册、养老保险参保证明、医疗保险收入明细。证明：1.原告劳动合同期满前12个月平均工资为2790元/月；2.被告未按劳动合同约定以及劳动合同法、社会保险法的规定为原告缴纳或者如实足额缴纳社会保险；四、劳动仲裁裁决书，证明原告的起诉程序合法，是根据劳动仲裁之后才提起起诉的。被告林业局提交的证据：《统一社会信用代码证》《法定代表人身份证明》及身份证复印件，证明被告永仁县林业局的基本情况及诉讼主体资格。本院依法予以确认，并在卷佐证。对当事人有异议的事实和证据，本院依法认定如下：一、原告任壮义提交的证据：第一组证据,1.政审情况及附表，2.云南省劳动合同书，3.解除（终止）劳动合同协议书（三份），4.农业银行卡交易明细。欲证明:1.原告自2008年10月起就在被告单位工作，从事森林防火及护林工作。2、被告与原告签订过三次劳动合同，合同约定被告应当为原告缴纳社会保险，为规避劳动法、劳动合同法的规定于2014年12月31日与原告解除劳动关系，此后继续用工；2015年11月1日起与原告签订劳动合同；从2008年10月起，原告的工资一直由被告按月发放，直至2018年10月31日，无中断，劳动关系自2008年10月起延续至2018年10月31日。第二组证据，缴纳社会保险的税收单据，欲证明2014年1月1日至2016年12月31日期间，原告在此三年期间自行购买了社会保险，保险金额为15768元。经质证，被告质证意见为：第一组证据中，对证据1无异议；对证据2云南省劳动合同书真实性合法性无异议，关联性有异议，前两份用人单位是永仁县林业局，第三份用人单位是森林分类办公室；3、终止劳动合同告知书真实性、合法性无异议，关联性有异议，2008年10月至2015年9月30日与林业局存在劳动关系，此期间的保险，被告已经补偿过；证据4无异议。对第二组证据真实性、合法性无异议，关联性有异议，最后一次缴款时间是2016年12月7日，且在仲裁中也未提起过。原告任壮义提交的上述证据，被告虽有异议，但证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，本院依法予以确认。二、被告林业局提交的第一组证据：《事业单位法人证书》、《劳动用工登记证》及《事业单位法定代表人身份证明》；欲证明永仁县林业局森林分类经营办公室系事业单位法人，并且经过劳动行政主管部门登记核发用工登记证，具有独立用工主体资格。第二组证据：申请、终止劳动合同协议及领款名册，欲证明2015年9月25日，原告任壮义递交书面申请，自愿终止与被告永仁县林业局的劳动关系，同年9月30日，经双方协商一致达成终止劳动关系协议。协议明确约定双方从2015年9月30日起终止劳动关系，永仁县林业局给予任壮义经济补偿金25120元（包含终止劳动关系补偿金、养老保险补贴及失业保险金），此外任壮义不再要求永仁县林业局支付其他经济补偿或赔偿。经质证，原告的质证意见为：对第一组证据真实性、合法性认可，关联性不认可，从用工方面来看，永仁县林业局森林分类办公室是永仁县林业局的下属办公室，不能证明其是单独的用工主体，没有委托用工或劳务派遣资质，原告的工资也是由永仁县林业局发放，人事关系也由永仁县林业局管理，所以他们是同一个主体。对第二组证据中申请的证据三性均不予认可，不是原告的真实意思表示，解除劳动协议证据三性不予认可，不是原告的真实意思表示，其与被告用工实际情况相背离。领款名册真实性认可，认可领到款项25120元。本院认为，被告永仁县林业局提交的上述证据，原告虽有异议，但异议不能成立，被告的证据能证明其欲证事实，本院依法予以确认。根据当事人的陈述和审查确认的证据，本院认定如下法律事实：原告自2008年10月起被永仁县林业局聘用为专业森林消防员，负责全县的森林火灾预防和扑救火工作，2008年10月起至2018年10月31日，从未间断；2008年10月起，被告一直未与原告签订劳动合同，未购买社会保险。2009年1月1日，原、被告签订第一份劳动合同，期限自2009年1月1日至2010年12月31日，合同约定被告应当为原告缴纳社会保险，但被告只为原告缴纳工伤保险和生育险，其他保险未缴纳。合同期满后，原告继续留在岗位工作，被告按月按原合同约定发放工资。2011年7月1日，原告与被告签订第二份劳动合同，期限至2013年6月30日，合同约定被告应当为原告缴纳社会保险，但被告只为原告缴纳工伤保险和生育保险至2013年8月，其他保险未缴纳。合同期满后，原告仍然继续在原岗位工作，被告按第二份合同约定继续支付工资，但未缴纳任何社会保险。2015年9月30日，被告永仁县林业局与原告达成《解除（终止）劳动合同协议书》，约定永仁县林业局支付任壮义经济补偿17920元、补偿养老保险补贴1200元（每年给200元，扣除已卖的一年）、失业保险补贴6000元（补偿5年，每年1200元），合计25120元，原告不得再以原合同的签订、履行及解除等各种理由，向永仁县林业局要求支付其他任何费用、补偿或赔偿。任壮义领取了协议约定款项25120元。原告继续留在岗位工作，同年11月1日，被告下属单位永仁县林业局森林分类办公室（以下简称分类办）与原告签订第三份劳动合同，期限至2018年10月31日。被告自2015年11月起为原告缴纳工伤保险、失业保险和生育保险，其他保险未缴纳。2017年8月被告为原告缴纳基本养老保险、9月缴纳医疗保险，直至2018年10月合同履行期满。合同履行期满后，被告明确书面告知原告，不再续签劳动合同。2018年11月，原告向永仁县劳动人事争议仲裁委员会（以下简称县仲裁委）申请劳动仲裁，县仲裁委做出仲裁裁决，部分支持原告仲裁请求，原告不服，诉至本院。另查明，2014年1月1日至2016年12月31日期间，原告自行购买养老保险，合计交养老保险费15768元。原告在劳动合同解除前12个月的平均工资为2790元。本院认为，《中华人民共和国劳动法》第七十条规定：国家发展社会保险事业，建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得帮助和补偿。第七十二条规定：社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定：劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。本案中，被告林业局与原告已建立劳动关系，但未为其按时、足额缴纳社会保险，现原告以社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由要求被告赔偿损失，符合法律规定。但原告未能提供证据证明因被告未为其缴纳2008年10月至2017年7月的基本养老保险、2008年10月至2017年8月的医疗保险，其未能享受基本养老保险、医疗保险是否造成损失以及造成损失的金额，仅以被告应向社会保险经办机构缴纳的基本养老保险和医疗保险保险费作为损失，要求被告赔偿，于法无据，故对原告要求被告赔偿基本养老保险和医疗保险损失的诉讼请求，本院不予支持。对原告要求被告赔偿基本养老保险中，其个人在2014年1月1日至2016年12月31日期间所交养老保险费15768元，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，已超过仲裁时效，该部分诉讼请求，本院不予支持。对原告要求被告赔偿失业保险金损失及支付解除劳动合同经济补偿金的诉讼请求，符合法律规定，但原告主张终止劳动合同的经济补偿金11375元，因2008年10月1日至2015年9月30日期间，原告与被告永仁县林业局已达成协议，并支付经济补偿。2015年10月1日至2018年10月31日期间，被告应支付原告的经济补偿金为9765元（2790元/月×3.5个月）。原告主张被告赔偿失业保险金损失14314元（842/月×19个月-842元/月×2个月）元，根据《云南省失业保险条例》规定，2008年10月1日至2015年9月30日期间，被告永仁县林业局已支付，2015年10月1日与分类办建立劳动关系至合同终止，原告应领取失业保险为7个月，但被告缴纳了2017年3月至2018年10月期间的失业保险，原告可以向失业保险机构申领2个月的失业保险金，其余5个月因不能补缴导致原告无法享受失业保险待遇损失为4210元（每月842元）。因此，对原告解除劳动合同经济补偿金9765元，失业保险金损失4210元，本院予以支持。综上所述，原告任壮义的诉讼请求部分成立，应予部分支持。依据《中华人民共和国劳动法》第七十九条，《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第四十六条、第四十七条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第六条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：一、由被告永仁县林业局于本判决生效后十五日内支付原告任壮义经济补偿金9765元。二、由被告永仁县林业局于本判决生效后十五日内支付原告任壮义失业保险金损失4210元。三、驳回原告任壮义的其它诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由被告永仁县林业局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定的履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行，申请强制执行的期限为二年。审判员  盛永禄二〇一九年四月十日书记员  熊杨馨