四川省广安市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2019）川16行赔初4号 原告唐廷彬、赵美华、赵美菊、吴学芬、谢瑞华等117人。 诉讼代表人唐廷彬，男，汉族，生于1949年11月25日，住四川省华蓥市。 诉讼代表人赵美华，男，汉族，生于1947年11月9日，住四川省华蓥市。 诉讼代表人赵美菊，女，汉族，生于1950年5月12日，住四川省华蓥市。 诉讼代表人吴学芬，女，汉族，生于1951年8月13日，住四川省华蓥市。 诉讼代表人谢瑞华，女，汉族，生于1971年12月21日，住四川省华蓥市。 被告华蓥市人民政府，住所地四川省华蓥市红星路189号。 法定代表人谢洋波，市长。 委托代理人代斌，华蓥市人民政府法制办公室副主任。 委托代理人胡平，四川智群律师事务所律师。 原告唐廷彬、赵美华、赵美菊、吴学芬、谢瑞华等117人诉被告华蓥市人民政府房屋拆迁管理行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 2019年1月8日被告华蓥市人民政府作出《告知书》，对唐廷彬、赵美华、赵美菊、吴学芬、谢瑞华等117人申请的行政赔偿以重复申请为由不再答复。 原告诉称，他们通过政府信息公开得知“华蓥山商贸中心开发工程”未取得省人民政府的批准。被告强制占用原双河镇石岭岗村一组花园坝350亩土地至今没有支付任何土地费用，同时非法强占承包地、宅基地、院坝地，强拆房屋。他们在此之前多次向被告提交行政赔偿申请书，也多次向人民法院提交行政赔偿诉状。他们获取的新证据川府国土资公开告知（2018）185号政府信息公开答复书，足以推翻被告于2019年1月8日作出的《告知书》和之前作出的不予受理行政赔偿通知书，其诉讼时效也应当重新计算。请求：1.撤销被告于2019年1月8日作出的《告知书》；2.判决被告承担因非法抢占承包地、强拆门市住房给原告造成各项经济、财产损失和精神损害的赔偿责任：限期拆除122.24亩承包地上一切建筑物及设施、恢复原状，达到可耕作状态；赔偿非法侵占承包地种植蔬菜经营损失14668600元；返还原宅基地位置现华蓥山广场A区二层7-10号、13-23号、B区二层1-27号门市宅1785.322平方米，宅基地1785.322平方米，院坝地1720.8平方米，包括负一层；赔偿A区塔楼三层3、4号，四层3、4号，五层1-4号，六层1-3号，八层1、2号，B区塔楼三层1-3号，四层1-3号，五层1-4号，六层1-4号，七层1-3号，八层1-4号住房3796.233平方米，若异地赔偿应加倍赔偿7592.466平方米；门市出租收益损失81600000元；住房出租收益损失4012000元；律师、复印等其他损失费689722.8元；误工费3360000元；各种精神损害费24户240000元。 被告华蓥市人民政府辩称，1.原告对于花园坝征地、拆迁的事实一直是知晓的，其本次起诉超过两年的起诉时限，人民法院应依法裁定驳回。花园坝征地、拆迁的事实发生在1998年—2002年，按照常理推断，原告对此不可能不知晓；早在2010年，原告就经常为此申请政府信息公开、进行信访或诉讼；根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”之规定，原告本次于2019年的起诉早已超过起诉时限。2.他府依法开展原石岭岗村一组（花园坝）的征地、拆迁、补偿工作，现该组已全部安置补偿到位。他府根据川府函〔1995〕579号文件依法开展征地、拆迁工作，并严格按照《土地管理法》及相关土地政策进行全面的安置补偿。在此过程中，原告因对补偿方案不满开始长期的信访和诉讼，他府也长期在做原告的疏导协调工作。综上，原告的起诉与事实不符、于法无据，且已超过起诉时限，请求人民法院依法裁定驳回。 经审理查明，原告于2018年12月3日向华蓥市人民政府提出行政赔偿申请。华蓥市人民政府于2019年1月8日作出《告知书》，认为原告多次向他府提出行政赔偿申请，他府也多次作出相应答复，现原告又以基本相同的事实和理由提出类似行政赔偿申请，属于重复申请，他府不再答复。 同时查明，2019年1月27日，原告以华蓥市人民政府为被告向本院提起行政诉讼，认为“华蓥山商贸中心开发工程”未取得省人民政府的批准，非法强占农用承包地、宅基地、院坝地，强拆门市房，土地不补偿，不安置，财产不赔偿的行为违法。请求确认华蓥市人民政府的“华蓥山商贸中心开发工程严重违法”。本院于2019年1月30日立案受理后，经审理，于2019年4月3日作出了（2019）川16行初8号行政裁定，以原告向本院提起行政诉讼，已经超过法定起诉期限为由驳回了原告的起诉。 另查明，2012年，唐廷彬、谢万琼等23人诉华蓥市人民政府土地出让、华蓥市住房和规划建设局规划许可、华蓥市国土资源局颁发土地使用证一案，本院于2012年6月1日作出（2012）广行初字第6号行政裁定，以起诉人超过两年的起诉期限为由，裁定不予受理。唐廷彬、谢万琼等23人不服，上诉四川省高级人民法院。四川省高级人民法院于2012年8月28日作出（2012）川行终字第67号行政裁定，认为“被诉具体行政行为是否侵犯其合法权益是一个客观存在的事实，上诉人至迟应当在其承包地被征收占用、房屋被拆迁时就知道其合法权益是否受到了侵害，而其承包地被征收占用、房屋被拆迁的行为以及被诉具体行政行为均发生在2002年”，唐廷彬、谢万琼等23人的起诉超过了法定的起诉期限，据此驳回上诉，维持原裁定。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。 本案中，原告针对被告华蓥市人民政府为“华蓥山商贸中心开发工程”而征地行为不服而在提起确认华蓥市人民政府征地违法之诉{即：（2019）川16行初8号一案}的同时提起本案的国家赔偿之诉。华蓥市人民政府为“华蓥山商贸中心开发工程”而实施征地，最终完成的时间是2002年。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（法释[2000]8号）第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”之规定，本案的诉讼时效为两年，从2002年开始起算。原告于2019年1月30日才向本院提起国家赔偿之诉，已经超过了法定的两年诉讼时效。同时，原告没有提供证据证明因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权导致时效中止，或者符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”规定的情形。因此，原告提起的本案诉讼超过了法定起诉期限。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告唐廷彬、赵美华、赵美菊、吴学芬、谢瑞华等117人的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  叶官清 人民陪审员  蒋有富 人民陪审员  何常国 二〇一九年四月二十三日 法官 助理  姚俊佚 书 记 员  李佼娥