四川省南充市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川13行初19号 原告安忠全，男，汉族，1974年5月12日出生，住址四川省南充市嘉陵区。 委托代理人刘可心，北京市盈科（呼和浩特）律师事务所律师。 委托代理人程小方，北京渊博律师事务所律师。 原告杜安会（系原告安忠全之妻），女，汉族，1974年2月19日出生，住址四川省南充市嘉陵区。 原告安柯臣（系原告安忠全之子），男，汉族，1998年11月24日出生，住址四川省南充市嘉陵区。 原告杨素清（系原告安忠全之母），女，汉族，1931年9月15日出生，住址四川省南充市嘉陵区。 原告杜安会、安柯臣、杨素清的共同委托代理人安忠全，男，汉族，1974年5月12日出生，住址四川省南充市嘉陵区。 被告南充市嘉陵区人民政府。住所地四川省南充市嘉陵区同庆路**。 法定代表人史燚，区长。 委托代理人杨冬，南充市嘉陵区司法局副局长。 委托代理人岳建民，四川明炬律师事务所律师。 原告安忠全、杜安会、安柯臣、杨素清诉被告南充市嘉陵区人民政府（以下简称嘉陵区政府）要求履行征地安置补偿的法定职责一案，本院于2019年2月14日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。原告安忠全的次子安晋辉明确表示不参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年3月26日公开开庭审理了本案。原告安忠全及委托代理人刘可心、程小方、原告杜安会及被告嘉陵区政府的委托代理人杨冬、岳建民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，四原告均系四川省南充市嘉陵区河西乡宝山村****村民，户号：094012394，户主：安忠全。原告一家名下宗地编号051l03003的房屋在南充市化学工业园嘉陵区征地拆迁过程中被拆迁，只拿到了房屋拆迁补偿及奖励金，但至今未收到关于此房屋下的宅基地补偿费。原告一家另有承包耕地和农田10.08亩、林地0.6亩。2018年8月21日，通过申请政府信息公开得知，原告一家承包的土地已经被四川省人民政府川府土(2011)397、521号文件批准征收，但四原告至今没有得到征地补偿款及失地农民的社会保障安置。 根据《土地管理法》第四十六条、《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》和《四川省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于调整征地补偿安置标准等有关问题的意见的通知》的规定，市县政府是征地组织实施的主体，对确定征地补偿标准、拆迁补偿安置、补偿费用及时足额支付到位、组织被征地农民就业培训、将被征地农民纳入社会保障等负总责。 原告安忠全于2018年11月15日提出申请并向被告邮寄《拆迁补偿安置申请书》，被告在法定时限内未对原告作出任何回复，现请求判令被告嘉陵区政府依法履行法定职责，对原告的土地及房屋履行拆迁补偿安置，对原告依法承包的耕地和林地履行征收补偿，对原告进行失地农民社保安置。在庭审中，原告明确其诉讼请求是，请求判令被告嘉陵区政府履行对其土地征收安置补偿及对原告安忠全履行失地农民社保安置的法定职责。 被告嘉陵区政府辩称，一、嘉陵区政府不是本案的适格被告。依据《土地管理法》、《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》、《四川省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于调整征地补偿安置标准等有关问题的意见的通知》、《南充市城市规划区征地补偿安置暂行办法》之相关规定，南充市人民政府属于案涉征地补偿安置工作的责任主体。嘉陵区政府不是本案的适格被告，应驳回原告的起诉。二、原告己实际获得了补偿，应驳回其起诉。1、杜安会与安柯臣的常住人口登记卡显示，杜安会与安柯臣是2011年迁入的非农业人口，根据《南充市城市规划区征地补偿安置暂行办法》第十条之规定，原属非农业人口迁入被征地农村集体经济组织的人员不享受征地补偿安置，因此，不应对杜安会与安柯臣进行征地补偿安置。根据房屋拆迁协议书和拆迁认定补办土地、规划、产权手续申请表，该户5人，参与认定人口3人，现己对符合安置条件的人员进行了房屋拆迁安置。2、根据嘉陵区河西乡宝山村社区3社河西乡三四组征地农转非生活费发放表显示，土地安置补偿以生活费和购买社会保险待遇的方式发放，每月向安忠全发放生活费220元，向安晋辉发放150元，共计370元。根据从国土局查询的企业职工基本养老保险参保缴费个人基本信息和在社保局查询的养老人员待遇发放记录，政府给安忠全、杨素清购买了养老保险，由于杨素清已到领取养老保险的年龄，每月己向杨素清发放养老保险待遇，己共计发放了127397.63元。三、嘉陵区政府未收到《拆迁补偿安置申请书》。 综上所述，嘉陵区政府不是本案的适格被告，原告已获得实际补偿，应驳回原告的起诉。 经审理查明，2011年5月2日，四川省人民政府向南充市人民政府作出《关于南充市2010年第5批城市建设用地的批复》，同意将南充市嘉陵区河西乡楼房沟村5、6、7社，宝山村2、3、4、5社集体土地转为建设用地。2011年6月30日，四川省人民政府向南充市人民政府作出《关于南充市2010年第12批城市建设用地的批复》，同意将南充市嘉陵区河西乡楼房沟村7组，宝山村1、2、3、4、5、7组集体农用地转为建设用地。案涉土地及房屋位于被征收范围内。 2012年3月28日，南充市国土资源局嘉陵分局与安忠全签订《南充市嘉陵区房屋拆迁补偿安置协议书》，产权人安忠全，安置人口叁人，约定选择产权调换的还房为两室户贰套。2019年3月,南充市国土资源局嘉陵分局制作《嘉陵区河西乡宝山村社区3社河西乡三四组征地农转非生活费发放表》,每月向安忠全发放生活费220元，向安晋辉发放150元，家庭合计370元。《企业职工基本养老保险参保缴费个人基本信息》认定，安忠全自2012年1月至2018年，共计缴费月数195个月。 同时查明，2018年11月14日，原告安忠全向被告嘉陵区政府邮寄《拆迁补偿安置申请书》，请求被告依法履行法定职责，对其土地及房屋履行拆迁补偿安置，对其耕地和林地履行征收补偿及失地农民社保安置。 本院认为，原告请求判令被告嘉陵区政府履行对其土地补偿安置及对安忠全履行失地农民社保安置的法定职责，其实质是要求被告履行征地安置补偿的法定职责，人民法院则首先应当审查被告是否具有被诉的法定职责。故本案的争议焦点是被告嘉陵区政府是否具有对原告进行征地安置补偿的法定职责。 依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告”的规定，征地实施机关应当是被征收土地所在地的市、县人民政府，而并非市县级人民政府。由于案涉土地属市辖区范围内土地，故征地主体应是南充市人民政府。同时，四川省人民政府2010年5月2日和6月30日的征地批复认定的征地机关也是南充市人民政府。 依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”的规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，市、县人民政府土地行政主管部门负责组织实施安置补偿工作。原告主张,《南充市城市规划区征地房屋拆迁补偿安置暂行办法》（南府函[2009]214号）第四条明确嘉陵区政府是房屋拆迁补偿安置的责任主体，负责组织实施本辖区房屋拆迁补偿安置工作，嘉陵区政府是本案适格的被告，但由于《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》并未规定安置补偿的法定职责可授权其他机关行使，故《南充市城市规划区征地房屋拆迁补偿安置暂行办法》第四条的规定只能视为委托，即南充市土地行政主管部门委托嘉陵区政府履行征地安置补偿职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款的规定，仍应以委托机关为被告。故市、县人民政府土地行政主管部门是组织实施征地安置补偿的法定主体，嘉陵区政府不具有对原告进行征地安置补偿的法定职责，原告请求判令被告履行对其进行征地安置补偿的法定职责，本院不予支持。 综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”的规定，裁定如下： 驳回原告安忠全、杜安会、安柯臣、杨素清的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  庄娟 审 判 员  石炜 人民陪审员  曾胜 二〇一九年四月八日 法官助理刘伟 书记员刘唯