广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤0606行初1305号原告李石秀，女，1967年12月22日出生，汉族，住佛山市禅城区，被告佛山市禅城区人力资源和社会保障局，住所地佛山市禅城区江湾一路**。法定代表人简里高，局长。委托代理人吴家立，该局工作人员。委托代理人龙蓓蓓，该局工作人员。原告李石秀诉被告佛山市禅城区人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政确认一案，原告于2018年11月22日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月9日公开开庭审理了本案。原告李石秀，被告的委托代理人吴家立、龙蓓蓓均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告于1990年6月毕业于华南师范大学外语系，获《毕业与学位证书》。1990年8月至1991年8月原告在清远金泰集团公司工作。1991年9月至1993年2月在清远华侨中学工作，1991年12月通过“民转公”吸收为公办教师。1993年2月13日，清远教育委员会作出清市教字〔1993〕5号文件，同意对原告作自动离职处理。1993年2月原告从清远华侨中学离职后，先由清远商业局推荐，到清远市××一家台资企业工作，后来又到清远司法局属下的一家公司工作。由于当时的法律尚未明确规定企业要与职工签订劳动合同并为职工参加社会保险，故此期间没有劳动合同，社会保险费也没有缴纳。但依据当时的法律法规规定，1994年6月以前的工作年限应认定为视同缴费年限。故原告自1990年8月至1994年6月共3年10个月的工作年限应认定为视同缴费年限。至少原告自1990年8月至1993年2月共30个月的工作年限应认定为视同缴费年限。1998年1月至1999年12月，原告在佛山市华法律师事务所（广东华法律师事务所）任专职律师。但1990年8月至1999年4月因原告的户籍、人事档案等尚在清远，故此期间原告的社保费也未能缴纳。直到1999年5月，原告的户籍、人事档案等才调入佛山市。根据《中华人民共和国社会保险费》第十三条规定：“国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。”之规定，原告1991年9月至1993年2月共17个月在清远华侨中学工作期间的年限，应依法认定为视同缴费年限，此期间的基本养老保险费由政府承担。但因该期间1991年9月至1991年12月共4个月的养老保险费由清远纺织工业总公司缴纳，1992年1月至1992年10月共10个月的养老保险费由原告补缴，故这多缴纳的14个月的养老保险费可调整用于填补原告1998年1月至1999年4月共l6个月的原告在原佛山市华法律师事务所工作期间应缴纳的养老保险费，不足部分再由原告补缴。原告自1990年8月参加工作至2017年12月办理退休的连续工龄已超过27年，视同缴费年限应认定为3年10个月（自1990年8月至1994年6月），至少也应认定为30个月（1990年3月-1993年2月），原告的累计缴费年限等多项内容有误。自1998年1月起至今，原告先后在广东华法律师事务所、广东金舵律师事务所、广东国慧律师事务所、广东共明律师事务所、广东信孚律师事务所任专职律师。2005年11月10日，原告获得由清华大学研究生院和清华大学继续教育学院联合颁发的《清华大学远程教育研究生课程进修结业证书》。2007年12月，经佛山市律师公证人员中级评审委员会评审通过，原告具备三级律师资格，并获颁发《广东省中级专业技术资格证》，证号：粤中职证字第**。2014年5月20日，原告获得心理咨询师二级资格，并由中华人民共和国人力资源和社会保障部职业技能鉴定中心发给《职业资格证书》，证书编号：1417000008201568。原告于2017年12月21日到被告处办理退休业务。2017年12月27日由被告颁发的《退休证》上遗漏了原告的籍贯、原工作单位的内容，而且原职务（工种）为普通职工和退休时间为2017年12月1日的记载有误。为此被告颁发的《退休证》显然是错误的，依法应予撤销。为维护原告的合法权益，请求法院判决：一、撤销被告于2017年12月27日制作的《退休证》；二、判令被告重新制作《退休证》；三、判令被告补正《退休证》遗漏的内容：1.籍贯：广东省廉江市；2.原工作单位：广东信孚律师事务所；四、判令被告修改《退休证》错误的内容：1.确认原告的原职务（工种）为专业技术人员，中级职务（职称）；2.确认原告1991年9月至1993年2月共17个月在清远华侨中学工作期间的年限为视同缴费年限，此期间的基本养老保险费由政府承担；3.确认原告的视同缴费年限为3年10个月（自1990年8月至1994年6月）；4.确认原告多缴纳的14个月的养老保险费可调整用于填补自1998年1月至1999年4月共16个月原告在原佛山市华法律师事务所工作期间应缴纳的养老保险费，不足部分再由原告补缴；5.判令被告准许原告对尚未补缴的工作年限进行养老保险费的补缴。五、判令被告承担本案全部诉讼费用。原告在诉讼中提供了下列证据：1.原告身份证、被告单位基本信息，证明原、被告的诉讼主体资格。2.原告户口本复印件，证明原告的籍贯是广东省廉江市，户口于1999年5月24日由广东省清远迁来佛山市。3.华南师范大学《毕业与学位证书》，证明原告1990年6月毕业于华南师范大学外语系，获《毕业与学位证书》。4.中山大学《毕业证书》，证明原告经过函授自学，1999年6月毕业于中山大学律师专业，获《毕业证书》。5.清华大学《结业证书》，证明原告自2002年2月至2005年7月，以远程教育方式进行民商法学专业研究生课程进修，2005年11月获清华大学研究生院和清华大学继续教育学院联合颁发的《结业证书》。6.清市教字〔1993〕5号《关于对李石秀同志作自动离职处理的批复》、事业单位法人基本信息、单位基本信息，证明1991年9月至1993年2月，原告在清远华侨中学任代课教师，1991年12月通过“民转公”吸收为公办教师，原告属于事业编制，清远华侨中学属于事业单位。依据《中华人民共和国社会保险法》第十三条规定：“国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。”原告于1991年9月至1993年2月（共17个月）期间在清远华侨中学工作的年限，应依法认定为视同缴费年限，此期间的基本养老保险费由政府承担。7.（99）佛人资调字第0139号《广东省佛山市人才资源开发服务中心调动通知》，证明1999年4月30日，佛山市人才资源开发服务中心向清远人才交流服务中心发出（99）佛人资调字第0139号调动通知，同意调原告到佛山市华法律师事务所工作。8.99字第75号《广东省国家机关、事业单位工作人员调动工作工资转移介绍信》，证明1999年5月6日，清远人才市场出具99字第75号介绍信，同意将原告调入佛山市华法律师事务所工作，原告的职务为干部，职等为五级职员，四级工资。9.（99）佛人中迁字第0067号《佛山市才人中心迁移户口、粮食关系证明》，证明1999年5月12日，佛山市人才资源开发服务中心向佛山市公安局出具证明，给原告办理户口迁入佛山市的手续。10.佛山市人才交流服务中心出具的《证明》，证明2002年1月17日，佛山市人才交流服务中心出具证明，证明原告的人事关系和人事档案在该中心管理。11.《机关事业单位行政人员和专业技术人员调动或职务变动工资审批表》，证明1999年12月20日，佛山市人才资源开发服务中心同意原告四级律师，四档工资308元，核定原告自1991年12月至1999年12月连续工龄为8年。2000年12月26日，该工资审批表经批准机关同意。至退休时止，原告的连续工龄超过27年，退休证的记载错误。12.《律师资格证书》《律师执业证》，证明1997年6月2日，原告获得中华人民共和国律师资格证书，证号：199767120330。原告自1998年1月执业至今已超过20年，执业证号：14406199810309369。原告退休证上原职务工种、原工作单位有误。13.广东省中级专业技术资格证，证明2007年12月，经佛山市律师公证人员中级评审委员会评审通过，原告具备三级律师资格，并获得《广东省中级专业技术资格证》，证号：粤中职证字第110010：粤中职证字第**技术资格证》已丢失、作废，2012年4月23日补发）证明原告是专业技术人员，中级职称。14.职业资格证书二级，证明2014年5月20日，原告获得心理咨询师二级资格，并由中华人民共和国人力资源和社会保障部职业技能鉴定中心发给《职业资格证书》，证书编号：1417000008201568。15.调档联系函、税收完税证明，证明2017年2月，清远社会保险基金管理局向佛山市人才交流中心出具调档联系函，佛山市人才交流中心复印了原告的相关档案并封口后，原告带到清远社会保险基金管理局办理了补缴社会保险费的手续。1992年1月到1992年10月这个时段，原告在清远华侨中学工作，该中学为清远公办学校，按照法律规定，该期间的社会保险费应由国家缴纳。但实际上该时段的社会保险费是原告后来补缴的。1992年10月至1993年2月，该时间段原告在清远华侨中学工作期间的缴费年限也应依法视为缴费年限。16.《佛山市社会保险参保缴费证明》，证明：（1）佛山市社会保险参保缴费证明上最后几年的缴费单位与律师执业证上的工作单位一致，但退休证上没有记载原告的工作单位；（2）1990年9月至1991年12月的社保费由原告的原工作单位清远纺织工业总公司缴纳，1992年1月至1992年10月、1994年4月至1997年12月、1999年5月的社保费由原告补缴。但佛山市社会保险参保缴费证明上记载的养老缴费年限合计、视缴年限等有误，依法应予纠正。17.原告的退休证、企业退休人员养老保险待遇核定表，证明2017年12月27日，被告制作了退休证，但退休证上的籍贯、原工作单位漏写，原职务（工种）、累计缴费年限及退休时间的记载有误，直接影响到《企业退休人员养老保险待遇核定表》的制作，也直接影响到原告的退休待遇。18.佛山市华法律师事务所律师聘用合同、佛禅劳人仲案非终字〔2016〕1966号《仲裁裁决书》及送达回证，证明1998年1月至1999年12月，原告在佛山市华法律师事务所工作，原告1999年5月以前因为人事档案和户籍都在清远未转到佛山市，故当时无法购买社保，单位没有缴纳社保，原告主张在清远华侨中学多缴的社会保险费用于填补1998年1月至1999年4月的社保缴费。19.短信内容打印件一份，证明原告与被告协商过职务职称及职级补贴、补缴社会保险费等事宜，被告同意原告补缴社会保险费。20.国家企业信用公示，证明原告1990年8月至1991年8月在清远纺织工业总公司工作，1990年9月至1991年12月的社保费由该公司缴纳。1991年9月至1991年12月，原告在清远华侨中学工作，依法应视同缴费年限，重复缴费部分原告主张用于填补在华法律师事务所工作期间的缴费。被告辩称，经核实，原告于2017年12月20日向佛山市禅城区社会保险基金管理局申请退休并提交《基本养老金申领表》，且在其本人的《佛山市社会保险参保缴费证明》上对缴费年限无异议后作签名确认。2017年12月22日佛山市禅城区社会保险基金管理局祖庙分局办理原告的退休手续并按照《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》（粤府〔2006〕96号）出具《职工基本养老金核定表》。2017年12月27日由被告制发被诉的《退休证》。一、关于《退休证》中的籍贯问题。佛山市社保信息系统内的参保个人基本信息和退休人员基本档案信息没有设置和记录此项目（籍贯），故退休证没有打印此项目。该项目填写内容与待遇无关，且对退休人员其他方面也没有任何影响。二、关于《退休证》中的原工作单位问题。佛山市禅城区为方便对退休人员的管理和认证，将退休人员分为单位管理人员（填写原工作单位）和社会化管理人员（不填写原工作单位）；《基本养老金申领表》的下方增加了单位意见一栏，单位盖章确认的，即属单位管理人员，每年由单位统一对其养老资格进行认证；单位未盖章确认的，即属社会管理人员，每年由社区居委会或社保局统一对其养老资格进行认证。原告办理退休申请时，《基本养老金申领表》的最下方的单位意见处为空，所属单位未盖章，即不属单位管理的人员，故退休证上的原工作单位默认空白。该项目填写内容与待遇无关，且对退休人员其他方面也没有任何影响。三、关于《退休证》中的原职务（工种）问题。依据《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）文第一条“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的应该退休。（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。”和《转发劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（粤劳薪〔1999〕114号）文第一点第1小点“男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁退休的，由其所在单位填写《职工退休审批表》，报县级劳动行政部门审批，由县级社会保险部门核定其养老保险待遇。”佛山市社保信息系统对工人身份退休均统一默认为普通职工，同时，原告在50周岁时申请退休，故填写为普通职工。四、关于《退休证》中的累计缴费年限问题。该项目是记载申办退休人员的社会保险(养老保险)累计缴费年限，依据申办退休人员的《佛山市社会保险参保缴费证明》据实填写，原告已签名确认。五、关于《退休证》中的退休时间问题。依据《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）文第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的应该退休。（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的……”为此，退休时间为达到退休年龄(满50周岁)的当月，故佛山市社保信息系统对申请人退休时间默认为其达到退休条件的当月1日。原告于2017年12月满50周岁，因此退休时间填写为2017年12月1日。综上所述，被告对原告制发的《退休证》事实清楚、适用法律准确、结论正确，请法院予以核实，依法驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中向本院提供了下列证据：1.被告的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书，证明被告的诉讼主体资格。2.基本养老金申领表，证明根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）,原告申请退休。3.佛山市社会保险参保缴费证明，证明原告对缴费年限无异议并签名确认。4.职工基本养老金核定表，证明依据粤府〔2006〕96号《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》，对原告退休养老金进行计算。5.原告的身份证复印件，证明原告申请退休时为50周岁。被告在诉讼中向法院提交的法律依据：《转发劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（粤劳薪〔1999〕114号）。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：原告提供的证据1、2及被告提供的证据1、2、5，上述证据与本案相关联，且原、被告对上述证据均无异议，本院予以采纳。原告提供的证据3-19及被告提供的证据3、4，原、被告双方对上述证据的真实性无异议，仅对证明内容或关联性有异议，本院对上述证据的真实性予以确认。对于上述证据的证明效力及关联性，本院将根据本案的其他证据作综合认定。原告提供的证据20，上述证据与本案无关联，本院不予采纳。经审理查明，原告于1967年12月22日出生，籍贯为广东省廉江市。2017年12月20日原告通过佛山市禅城区社会保险基金管理局祖庙分局申请办理退休手续，并在《佛山市社会保险参保缴费证明》中签名，表示对该证明中记载的缴费年限（其中养老保险缴费年限为23年3个月）没有异议。2017年12月27日，被告为原告制发了《退休证》，其中记载的原职务（工种）为普通职工，累计缴费年限为23年3个月，退休时间为2017年12月1日，籍贯、原工作单位一栏均未登记。原告认为，被告颁发的《退休证》遗漏了其籍贯及原工作单位，且对累计缴费年限及原职务（工种）的认定错误，故提起本案的诉讼。另查，《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）文第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的应该退休。（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。……”广东省劳动厅、广东省社会保险管理局发布的《转发劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（粤劳薪〔1999〕114号）第一条规定：“一、严格执行国务院有关按企业职工退休条件和退休审批权限的规定，统一由劳动行政部门办理退休审批手续，由社会保险部门核定养老保险待遇。1.男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁退休的，由其所在单位填写《职工退休审批表》，报县级劳动行政部门审批，由县级社会保险部门核定其养老保险待遇。……”又查，根据《佛山市禅城区人力资源和社会保障局主要职责内设机构和人员编制规定》，被告的主要职责包括负责非行政、事业单位的人力资源管理。本院认为，根据广东省劳动厅、广东省社会保险管理局发布的《转发劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（粤劳薪〔1999〕114号）第一条规定：“一、严格执行国务院有关按企业职工退休条件和退休审批权限的规定，统一由劳动行政部门办理退休审批手续，由社会保险部门核定养老保险待遇。”被告作为禅城区劳动和社会保障行政部门，对非行政、事业单位的人力资源进行管理是其主要职责之一，故被告有对原告的退休申请进行审批，并向原告颁发《退休证》的职权。本案的争议焦点在于被告向原告颁发的《退休证》是否合法。根据国务院颁发的《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的应该退休。（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。……”劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕８号）第一条规定：“……国家法定的企业职工退休年龄是：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。”原告于1967年12月22日出生，并在2017年12月20日申请办理退休手续。至《退休证》颁发之日，原告已年满五十周岁，且没有充分的证据证实原告办理退休前属于女干部身份，故原告符合退休条件，被告向原告颁发《退休证》的行为合法有效。关于原告提出的《退休证》上原职务（工种）认定错误的主张，本院认为，由于原告退休前的身份为企业职工，也没有证据证实其在退休前具有对其退休审批存在实际影响的职务或者从事对退休审批有特殊影响的工种，为此《退休证》上关于原职务（工种）的记载并无不当。原告认为其应为专业技术人员，属中级职务（职称），《退休证》上对原职务（工种）认定错误导致原告退休后无法享受职级补贴。本院认为，专业技术级别属于技术职称的范畴，与《退休证》上记载的职务（工种）有着根本的不同。再者，原告具备相关的专业技术职称与原告退休后是否能享受职级待遇并没有必然的联系。根据佛山市人民政府颁发的《关于给企业退休干部和专业技术人员发放职级补贴的通知》（佛府函〔2003〕98号）第一条规定：“一、职级补贴的范围和对象：（一）国有、企业的退休干部和中、高级专业技术人员。（二）按行政、事业单位工资制度计发社会养老保险的企业退休干部和专业技术人员。（三）在国有企业、集体企业工作，男年满55周岁、女年满50周岁，或连续工龄满25年，后因体制改革单位性质发生变化的企业干部和专业技术人员，继续缴纳社会保险费至法定退休年龄，可享受职级补贴。”由此可见，原告未能享受职级补贴的原因在于其不属于上述通知中规定的可享受职级补贴的对象，而并非由于《退休证》原职务（工种）一栏中未对其的专业技术职称予以确认。至于原告主张的累计缴费年限计算错误的问题，《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”由于被告并非社会保险的经办机构，《退休证》上关于累计缴费年限的记载，源于佛山市社会保险基金管理局于2017年12月20日出具的《佛山市社会保险参保缴费证明》以及原告对上述证明中缴费年限的确认，现原告未能提供充分证据推翻社会保险经办机构对原告社会保险个人权益的记录，为此《退休证》上对累计缴费年限的记载合法有据，对原告的主张，本院不予支持。原告如对社会保险个人权益记录有异议的，应另循途径解决。至于原告主张的《退休证》上遗漏对其籍贯和原工作单位记载、以及退休时间登记有误的问题。本院认为，虽然《退休证》上没有记载原告的籍贯和原工作单位，退休证上的退休日期也并非原告申请退休的日期或被告核准退休的日期，但对上述问题被告已经在答辩意见中进行了合理的说明，且上述信息的记载也不会对原告退休及享受退休待遇造成实际影响，为此原告以此主张撤销被诉的《退休证》理由不充分，本院不予支持。至于原告申请的本案中止审理的问题，虽然原告已向法院提起诉讼要求撤销佛山市社会保险基金管理局于2017年12月8日制作的《佛山市社会保险参保缴费证明》[案号为（2019）粤0606行初1304号]，并要求对其养老保险累加缴费年限予以更正，但由于本案被诉的对象是被告向原告颁发《退休证》的行为，《退休证》只是劳动者退休以及有资格可享受养老待遇的凭证，缴费年限的长短仅对原告退休待遇的计算产生影响，对原告退休及享受养老保险待遇的资格并不产生影响，为此本案没有中止审理的必要。综上，被告向原告颁发《退休证》的行为认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，本院予以确认。原告要求撤销被告颁发的《退休证》，并重新颁发《退休证》理由不成立，本院不予支持，依法应予驳回。对于原告请求本院判令被告补正《退休证》漏记内容及更正错误内容的诉请，由于行政诉讼是对被诉行政行为的合法性作出评价，而《退休证》的颁发属于行政机关的职权范围，不属于人民法院行政诉讼处理的范围。原告关于补正及修改请求，实际是要求撤销被诉的《退休证》并要求被告重新颁发《退休证》的理由，对于原告的上述理由本院已在前文逐一予以回应，故对原告的补正及更正《退休证》的诉讼请求本院不予处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李石秀的诉讼请求。本案受理费50元，由原告李石秀负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  梁嘉莹人民陪审员  赵 彬人民陪审员  董 虹二〇一九年四月十一日书 记 员  黎嘉健