福建省福州市鼓楼区人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）闽0102执异16号 异议人（利害关系人）：福州市公共资源交易服务中心，住所地福州市鼓楼区温泉公园路**市行政服务中心**。 法定代表人：官宇，主任。 委托代理人：黄梅英，福建知信衡律师事务所律师。 申请执行人：叶涛，男，1968年11月21日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 申请执行人：卢桂光，男，1953年9月25日出生，汉族，住福建省永泰县。 二申请执行人委托代理人：程浩，福建大中律师事务所律师。 二申请执行人委托代理人：朱洲平，福建大中律师事务所律师。 被执行人：福建建隆建筑工程有限公司，，住所地福建省永泰县樟城北门路机关集资房**楼601 法定代表人：张兆榕，董事长。 本院在执行（2015）鼓执字第2898号申请执行人叶涛、卢桂光与被执行人福建建隆建筑工程有限公司合伙协议纠纷执行一案【执行依据为（2015）榕民终字第1283号民事判决】，异议人福州市公共资源交易服务中心向本院提出执行异议，本院受理后，依法由审判长赵南，审判员张莉珍，人民陪审员李海霓组成合议庭进行审查，现已审查终结。 异议人福州市公共资源交易服务中心的执行异议请求：依法撤销（2015）鼓执行字第2898号之二《协助执行通知书》。 事实与理由：一、建隆公司在我中心的50万元属于尚在有效期的投标保证金。2014年8月1日，建隆公司根据《福州市城乡建设委员会关于实施建设工程招标投标年度投标保证金制度的通知》（榕建招[2013]38号）（下称“榕建招[2013]38号文”）的规定，向我中心缴纳50万元年度保证金。2017年12月8日，建隆公司根据榕建招[2013]38号文附件4《福州市建设工程交易管理中心投标人建设工程年度投标保证金办事流程》的规定，向我中心办理了2018年度的更换手续，并经我中心确认无误后网上公布，确认有效期限至2018年12月31日。 二、我中心根据榕建招[2013]38号文的规定收取保证金，确认无误后对外公示了该投标保证金的有效期限，对外具有公示效力。截止至我中心提出异议之日，上述投标保证金尚在有效期内，并不属于《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十三条第一款之规定的“被执行人应当履行义务部分的收入”。投标保证金是投标人按照招标文件的要求向招标人出具的，以一定金额表示的投标责任担保。其实质是为了避免因投标人在投标有效期内随意撤回、撤销投标或中标后不能提交履约保证金和签署合同等行为而给招标人造成损失。投标保证金能够对投标人的投标行为产生约束作用，这是投标保证金最基本的功能。我中心根据榕建招[2013]38号文的规定收取保证金并经我中心确认无误后对外公示了该投标保证金的有效期限，对外具有公示效力。故投标保证金在有效期内，不属于被执行人应当履行义务部分的收入。 三、我中心根据榕建招[2013]38号文的规定收取保证金，我中心并不属于《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十三条第二款之规定“被执行人所在单位、银行、信用合作社和其他有储蓄业务的单位”。 综上，建隆公司在我中心的福州市建设工程年度投标保证金50万元，不属于建隆公司的收入，我中心也不属于“被执行人所在单位、银行、信用合作社和其他有储蓄业务的单位”。法院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十三条之规定作出《协助执行通知书》系属于适用法律错误。为维护自身权益，异议人特提出本异议书，望依法采纳。 申请执行人叶涛、卢桂光对异议请求的意见如下：一、福州市鼓楼区人民法院作出的（2015）鼓执行字第2898号之二《协助执行通知书》所要求扣留、提取被执行人福建建隆建设工程有限公司在异议人处的投标保证金50万元是符合法律规定。答辩人叶涛、卢桂光依据福州市中级人民法院了（2015）榕民终字第1283号民事判决书，向福州市鼓楼区人民法院申请强制执行福建建隆建设工程有限公司名下的资产。在执行过程中，答辩人了解后被执行人福建建隆建设工程有限公司在异议人处的投标保证金50万元。鼓楼区法院依照《民事诉讼法》第二百四十二条、第二百四十三条、第二百四十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第四百八十六条、第四百八十七条向异议人发出（2015）鼓执行字第2898号之二《协助执行通知书》要求扣留、提取被执行人福建建隆建设工程有限公司在异议人处的投标保证金50万元。该笔50万元的资金是被执行人为了参与竞标建设工程项目，保证竞标责任，暂交由异议人保管，实质上是被执行人与异议人之间委托保管关系，并非由异议人排他占有，异议人对该笔资金只有保管义务。该笔资金应认定为被执行人的财产，故鼓楼法院依法要求扣留被执行人债权的执行行为并不无当，符合法律规定。 二、被执行人交存于异议人处的50万元并不属于法定特殊保证金不能扣划的情况，异议人拒不配合法院执行的行为已构成违法行为。被执行人交存于异议人处的50万元，是为了保证其参与工程项目投标，并非法定的不可扣留提取的情形，且异议人的对外公示，仅只是证明被执行人具备投标的资质，并不代表异议人对该笔资金具有排他独占性，且异议人对该笔资金的保管也有时间限制，在保管期到期后，按约定将资金返还予被执行人。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第八十五条的规定。被执行人交存于异议人处的50万元并非属于金钱质押，完全具备可执行的条件。因此，异议人应按照法律的规定配合鼓楼法院执行，异议人拒不配合法院执行的行为已构成了违法。加之本案的执行款是用于农民工的春节工资发放，如异议人恶意拖延拒不配合法院执行，将用给社会的安定稳定带来负面影响。 综上所述，答辩人认为被答辩人提出异议请求明显缺乏法律依据。恳请法院驳回被答辩人的异议请求，保护答辩人的合法权益。 异议人为了证明其主张，向本院提交如下证据： 证据A1、《福州市城乡建设委员会关于实施建设工程招标投标年度投标保证金制度的通知》（榕建招[2013]38号）； 证据A2、《福州市建设工程年度投标保证金收讫证明》； 证据A3、福建建隆建设工程有限公司投标保证金公示网页截图； 证据A4、（2015）武执字第686号《协助执行通知书》，说明有其他单位对保证金进行查封。 本院查明：申请执行人叶涛、卢桂光与被执行人福建建隆建筑工程有限公司合伙协议纠纷执行一案，本院于2014年12月4日作出（2012）鼓民初字第5875号民事判决书：“一、被告（反诉原告）福建建隆建筑工程有限公司于本判决生效之日起十日内向原告（反诉被告）叶涛、卢桂光返还保证金500万元及利息（以840万元人民币为本金，按每月2%计付，从2010年11月1日起计至款项还清之日止）；二、驳回被告（反诉原告）福建建隆建筑工程有限公司的其他反诉请求。”上诉人福建建隆建筑工程有限公司不服该判决，向福州市中级人民法院提起上诉，福州市中级人民法院于2015年9月30日作出（2015）榕民终字第1283号民事判决书，维持本院一审判决，该判决书于2015年10月21日生效。 该判决书生效后，申请执行人叶涛、卢桂光向本院申请强制执行，本院于2015年11月21日立案执行。鉴于被执行人福建建隆建筑工程有限公司更名为福建建隆建设工程有限公司，申请执行人向本院申请将被执行人变更为福建建隆建设工程有限公司，本院依据（2015）鼓执字第2898号执行裁定书依法予以变更。因被执行人未履行本院生效民事判决所确定的义务，本院于2015年11月24日作出（2015）鼓执字第2898号之一执行裁定书，查封、冻结、扣划被执行人福建建隆建设工程有限公司在银行等金融机构的存款人民币5000000元及相应利息…… 2017年12月28日本院向福州市公共资源交易服务中心发出（2015）鼓执字第2898号之二协助执行通知书，要求异议人协助本院扣划、提取其应支付给被执行人福建建隆建设工程有限公司的福州市建设工程年度投标保证金50万元，并汇入本院账户（户名：福州市鼓楼区人民法院。账户11×××88，开户行：兴业银行福州西门支行）。 2016年5月13日本院作出（2015）鼓执字第2898号之二执行裁定书“追加福建建隆建设工程有限公司福州分公司、福建建隆建设工程有限公司宁德分公司、福建建隆建设工程有限公司龙岩分公司、福建建隆建设工程有限公司南靖分公司为本案的被执行人。上述四家分公司应在本裁定生效之日起5日内与被执行人福建建隆建设工程有限公司共同清偿（2015）榕民终字第1283号民事判决所确定的还款义务。” 本院认为，本案的争议焦点为50万元投标保证金是否属于被执行人应当履行义务部分的收入。根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十一条规定“招标人终止招标的，应当及时发布公告，或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。”被执行人所交50万元投标保证金性质上类似银行存款，被执行人与异议人之间系委托保管关系，异议人对该笔保证金享有占有权，所有权仍由被执行人享有，该笔保证金应认定为被执行人的财产。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条规定：“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。人民法院查询、扣押、冻结、划拨、变价的财产不得超出被执行人应当履行义务的范围。人民法院决定扣押、冻结、划拨、变价财产，应当作出裁定，并发出协助执行通知书，有关单位必须办理。”因被执行人未履行法律文书确定的义务，鼓楼法院依法向异议人发出（2015）鼓执行字第2898号之二《协助执行通知书》要求其协助扣留、提取被执行人福建建隆建设工程有限公司在异议人处的投标保证金50万元，于法有据，并无不当。另异议人称该笔保证金确认有效期限至2018年12月31日，其在本案听证过程中，该笔保证金有效期已届满，被执行人福建建隆建设工程有限公司在异议人处的投标保证金50万元应根据本院（2015）鼓执行字第2898号之二《协助执行通知书》汇至本院执行账户予以执行。综上，被执行人福州市公共资源交易服务中心的执行异议请求，于法无据，本院依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条之规定，裁定如下： 驳回异议人福州市公共资源交易服务中心的执行异议请求。 如对本裁定不服，可以自裁定书送达之日起十日内通过本院向福州市中级人民法院申请复议，也可以直接向福州市中级人民法院申请复议。 审 判 长  赵 南 审 判 员  张莉珍 人民陪审员  李海霓 二〇一九年四月十二日 书 记 员  张哲敏 法官助理李榕 附相关法条： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 第二百四十二条被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。人民法院查询、扣押、冻结、划拨、变价的财产不得超出被执行人应当履行义务的范围。 人民法院决定扣押、冻结、划拨、变价财产，应当作出裁定，并发出协助执行通知书，有关单位必须办理。