安徽省阜阳市颍泉区人民法院行 政 判 决 书(2019)皖1204行初24号原告：李某，男，汉族，1967年2月出生，身份证住址安徽省颍上县。委托代理人：蒋某，安徽万舟律师事务所律师。委托代理人：胡某，安徽万舟律师事务所律师。被告：阜阳循环经济园区管理委员会，住所地阜阳循环经济园区茨河路**，统一社会信用代码12341204MB0U87641J。法定代表人：张某，该管委会党工委副书记（主持管委会工作）。出庭代表人：刘某，该管委会副主任。委托代理人：杜某，安徽金睿律师事务所律师。委托代理人：霍某，安徽金睿律师事务所律师。原告李某请求确认被告阜阳循环经济园区管理委员会不履行政府信息公开法定职责的行为违法,并判令被告履行政府信息公开法定职责，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年4月25日公开开庭审理了本案。原告李某的委托代理人胡某、被告阜阳循环经济园区管理委员会的副主任刘某及其委托代理人杜某等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李某于2018年11月19日向被告阜阳循环经济园区管理委员会提出申请，申请公开原告的房屋和附属物以及房屋所在的土地等信息的调查结果，包括但不限于土地房屋的面积、用途、附属物名称、数量等信息。被告在原告起诉之前未作出处理决定。原告李某诉称：原告居住在阜阳市颍泉区渡口社区城郊中学西300米××沟××桥东侧，得知骆家沟黑臭水体征迁项目需要征收原告的房屋及附属物以及房屋所在的土地。原告房屋所在地属于集体土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《征收土地公告办法》相关规定，征收集体土地应当办理征地审批程序、农用地转用程序，并进行征收土地公告及征地补偿安置方案公告。截至目前为止，原告未曾见到关于骆家沟黑臭水体征迁项目征地的相关文件。被告阜阳循环经济园区管理委员会系征迁项目的实施单位，对征迁的相关信息文件享有知情权，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条等相关规定，原告于2018年11月19日向被告申请公开原告的房屋和附属物以及房屋所在的土地等信息的调查结果，包括但不限于土地房屋的面积、用途、附属物名称、数量等信息。至今原告未收到被告的任何答复。被告作为依法设立的正科级事业单位，具有相应的行政职能，原告向被告申请获取相关政府信息，被告应当依法履行有关政府信息公开的职责。请求依法确认被告不履行政府信息公开法定职责的行为违法，并判令被告履行政府信息公开法定职责，限期向原告公开原告位于安徽省阜阳市颍泉区渡口社区城郊中学西300米××沟××桥东侧路北楼房1栋603户西楼的房屋和附属物以及房屋所在的土地等信息的调查结果，包括但不限于土地房屋的面积、用途、附属物名称、数量等信息。原告李某为支持自己的主张提供的证据为：1.身份证复印件、土地房屋所在位置、房产证明，证明原告主体资格。2.阜阳市颍泉区政府网站截图、照片、相关征收通知，证明被告主体适格，具有履行政府信息公开的法定职责。3.信息公开申请书、快递单，证明原告向被告申请信息公开的事实。被告阜阳循环经济园区管理委员会辩称：涉案房屋属于集体土地范围内的拆迁，集体经济组织成员为适格的被拆迁主体，原告并非本集体经济组织成员，与要求公布的信息不具有法律上的利害关系，不是本案适格的原告。被告受地方政府委托接受行政拆迁的实施单位，不属于地方人民政府。被告在收到申请后，及时将相关情况上报了颍泉区人民政府，区政府作出“依申请公开”处理单，其处理意见明确表明“请法制办予以办理”。在进行征拆之前，阜阳市颍泉区人民政府及被告均已按照法定程序将征收拆迁的依据和实施方案等进行了公告，包括建设用地批复、征地公告、补偿安置方案等，并下发至每个具体的被拆迁集体经济组织等相关单位，并由相对应的集体经济组织进行公示和开展工作，整个征拆过程被告已经尽到了相应信息公开的法定职责。原告李某等12人申请公开的材料，被告已经向原告等人提供了房屋面积汇总表、批复、征地公告、拆迁补偿标准和实施方案，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，一书四方案等材料应由保存该信息材料的行政机关负责公开。综上，请求人民法院依法驳回原告的起诉。被告阜阳循环经济园区管理委员会在法定举证期限内提供的证据为：1.事业单位法人证书、法定代表人身份证明书，证明被告的主体资格。2.安徽省人民政府建设用地批复(包括皖政地[2014]396号、皖政地[2014]1127号、皖政地[2016]1480号)，证明安徽省人民政府批准阜阳市人民政府对土地的开发规划，征收的土地包括颍泉区周棚街道办事处渡口社区。3.征地公告(阜政秘[2015]64号、阜政秘[2015]72号、阜政秘[2017]108号)，证明阜阳市人民政府的征地公告包含颍泉区周棚街道渡口社区以及具体的征地拆迁补偿标准。4.阜阳市国土资源局印发的城市建设用地征地拆迁补偿标准和安置方案（包括[2015]20号、[2015]19号、[2017]53号），证明阜阳市人民政府的征地公告包含颍泉区周棚街道渡口社区以及具体的征地拆迁补偿标准。5.阜阳市人民政府《关于阜阳市2016年第19批、2013年第28批次城市建设用地征地补偿和安置方案的批复》，证明阜阳市人民政府同意阜阳市国土资源局的征地补偿和安置方案。6.阜阳市循环经济园区渡口社区棚户区改造项目集体土地征收补偿方案实施细则、阜阳市颍泉区人民政府办公室文件（泉证办[2018]11号），证明颍泉区渡口社区棚户区集体土地和房屋征收补偿、安置的具体方案。7.征地红线图，证明颍泉区周棚街道渡口社区属于征地范围内。8，阜城建指办[2018]39号文件，证明关于阜城黑臭水体具体治理包括骆家沟黑臭水体治理。9.颍泉区人民政府“依申请公开”处理单、阜阳循环园区关于依申请公开材料情况说明、邮件发送截图，证明被告对原告提出的政府信息公开申请作出书面答复，并上报颍泉区人民政府，区政府作出请法制办予以办理的处理意见。经庭审质证，双方当事人的质辨意见如下：原告李某对被告阜阳循环经济园区管理委员会提供的证据1的真实性、合法性无异议，认为被告系政府设立的行使相关职能的单位，依法受信息公开条例的约束。证2-证8没有提供原件，与本案无关，请法院调查其真实性合法性，原告申请的是公开其房屋和附属物及所在土地等的调查结果，包括但不限于房屋面积、附属物名称、数量等信息；被告已承认渡口社区为征地范围内，也证明了原告的主体资格。证9没有提供原件，其真实性合法性请法院调查，该证据无法证明被告依法履行政府信息公开职责；按照《政府信息公开条例》的规定，被告应当限期对原告作出书面答复；颍泉区政府信息网站上有信息公开指南。被告辩驳意见认为，被告不是县级及以上人民政府，不属于法定信息公开机关。被告阜阳循环经济园区管理委员会对原告李某提供的证据1中的身份证无异议，认为原告并不是集体土地征收范围内的本集体组织成员，依法不具有被拆迁人身份和资格，与其要求信息公开之间也不具有任何行政法上的利害关系；证1中的土地房屋所在位置，照片无论真实与否，无法反应与原告有任何关联，不能达到原告的证明目的。对证1中的房产证明，客观性无异议，对关联性及证明目的有异议，作为社区居委会对于房屋产权归属没有出证资格，即使原告方存在实际居住的情况，也不能当然具有被拆迁人身份。对证2的客观性无异议，对关联性及证明目的有异议，原告要求公开的信息其信息内容与原告没有法律上的利害关系，不能证实原告对被告的诉讼主体选择正确。对证3的客观性无异议，对关联性及证明目的有异议，快递单不能证实原告方的申请书已经正常送达被告，不能反映出原告邮件中实际所邮寄的具体内容；寄件人是其委托的代理人，被告没有能力辨识委托人与受委托人的授权是否合规正当。原告辩驳意见认为，原告已提供房产证明，系案涉项目范围内合法权利人，被告作为案涉项目的实施单位也告知原告房屋因骆家沟黑臭水体征迁项目需要征收，事实上也将原告的房屋进行强制拆除，原告是否具有集体经济成员资格与其是否有权向被告申请信息公开无关；房产证明有当地居委会盖章及被告管委会副主任刘某的签字；原告已举证被告在颍泉区政府信息网站上有信息公开指南，依法受政府信息公开条例约束，被告已承认其作为拆迁项目的实施单位，依照政府信息公开条例获取并保存信息的单位，应当按照申请公开相关信息；被告已在答辩书及举证证据目录中自认其收到了信息公开申请，原告申请材料被告已签收无误。经审理查明：2018年9月28日，阜阳市城市建设指挥部作出阜城建指办[2018]39号《关于阜城黑臭水体治理工作实行双向交办制度的通知》。2018年9月7日，阜阳市循环经济园区管委会发布《阜阳循环经济园区骆家沟黑臭水体治理项目集体土地征收补偿方案实施细则》，实施单位：颍泉区政府委托阜阳循环经济园区具体实施。2018年11月3日、11月9日，阜阳循环经济园区管委会渡口社区居委会两次发出通知，限期住户搬家。2018年11月15日，阜阳循环经济园区管委会渡口社区居委会给原告出具房产证明：李某位于阜阳市颍泉区城郊中学西300米处××沟××桥东侧路北楼房1栋603户西楼93.47平方，为个人事实房产。因骆家沟项目实施在即，因拆迁需要拆除，按国家政策给予补偿，绝不会让群众及购房产权人权益受损。渡口社区代表刘某、许志光签字，加盖阜阳循环经济园区管委会渡口社区居委会公章。涉案房屋现已拆除完毕。2018年11月19日，原告李某委托律师以邮政快件的方式向被告阜阳循环经济园区管委会邮寄了信息公开申请书，申请公开原告房屋和附属物以及房屋所在的土地等信息的调查结果，包括但不限于土地房屋的面积、用途、附属物名称、数量等信息。被告阜阳循环经济园区管委会收到该申请后，向颍泉区政府汇报未果，未能给予原告答复，原告于2019年3月13日诉至本院。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息第二十一条规定：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。第三十六条规定：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息的活动，适用本条例。本案中，被告阜阳循环经济园区管委会属于法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，受颍泉区政府的委托组织实施涉案房屋范围内的征迁工作，应认定为本案适格的被告。被告阜阳循环经济园区管委会渡口社区居委会给原告李某出具房产证明，并承诺按照国家政策给予补偿，应认定原告李某系本案的利害关系人，是适格的原告主体。被告收到原告的信息公开申请书后，仅向上级部门颍泉区政府作了汇报，并未按照法律法规的要求及时给申请人予以答复，应依法确认被告不履行法定职责的行为违法。原告李某向被告阜阳循环经济园区管委会申请公开原告的房屋和附属物以及房屋所在的土地等信息的调查结果，属于自身生产、生活的需要，原告申请公开的信息内容，不违反法律规定。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院》第十条的规定，判决如下：一、确认被告阜阳循环经济园区管委会不履行政府信息公开法定职责的行为违法。二、责令被告阜阳循环经济园区管委会于本判决发生法律效力之日起十五日内，对原告李某的信息公开申请予以答复。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  吴庆新人民陪审员  刘家友人民陪审员  李世影二〇一九年四月二十九日书 记 员  李明菲附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的；(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《最高人民法院》第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。