辽宁省盘锦市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）辽11民终117号上诉人（原审被告）：王文涛，男，1953年3月14日出生，汉族，住辽宁省盘锦市大洼区。上诉人（原审被告）：冯素玲，女，1954年9月26日出生，汉族，住辽宁省盘锦市大洼区。上诉人（原审被告）：王贺，男，1977年1月10日出生，汉族，住辽宁省盘锦市大洼区。上诉人（原审被告）：王丹，女，1982年12月24日出生，汉族，住辽宁省盘锦市大洼区。三上诉人的委托诉讼代理人：王文涛（与冯素玲系夫妻关系、与王贺、王丹系父亲和子女关系），男，1953年3月14日出生，汉族，住辽宁省盘锦市大洼区。被上诉人（原审原告）：大洼县西安农场，住所地辽宁省盘锦市大洼区。法定代表人：陈景明，该农场场长。委托诉讼代理人：王广东，辽宁维达律师事务所律师。上诉人王文涛、王丹、冯素玲、王贺因与被上诉人大洼县西安农场（以下简称西安农场）农村土地承包合同纠纷一案，不服盘锦市大洼区人民法院（2018）辽1104民初3730号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年1月23日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人王文涛暨上诉人王丹、冯素玲、王贺的委托诉讼代理人王文涛，被上诉人的委托诉讼代理人王广东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王文涛、王丹、冯素玲、王贺上诉请求：撤销一审判决，依法改判或发回重审。事实与理由：一审判决没有法律依据，适用法律错误。1、王文涛、王丹、冯素玲、王贺与西安农场没有订立合同，所以西安农场没资格作为原告。2、王文涛、王丹、冯素玲、王贺与村委会订立的二轮土地承包合同书不给承包户，村委会的行为违反合同法。3、村委会将王文涛、王丹、冯素玲、王贺的承包地原面积是12.41亩，现在变更为3.66亩，每亩承包费39.00元变更到148.00元。村委会的行为违反《中华人民共和国合同法》规定。4、西安农场举出的“西安农场文件”和“会议纪要”与辽宁省政府办公厅《关于印发辽宁省关于国有农场税费改革方案的通知》辽政办发（2006）67号文件相抵触，是没有政策性文件的效力，没有法律约束性。5、西安农场把冯素玲、王贺、王丹告上法院错误。王贺不在小洼村居住，也没有种地。王丹已出嫁，也不再小洼村居住，也没种地。12.41亩地都是王文涛耕种的，订合同是户主王文涛，和他们没有关系，每年卖粮钱都归王文涛所有。6、西安农场已取消农工的养老保险待遇。《辽宁省国有农场税费改革方案》已取消乡村道路维修项目，每亩收取20.00元，三级工程项目，没有法律依据。西安农场收取农业水费129.00元／亩，违反大洼区人民政府文件的规定，“农业水费按实际收取不得超过50.00元的标准”分场费用属于一事一议项目，筹资筹劳应向农工出具统一印制的专用收据。西安农场辩称，王文涛、王丹、冯素玲、王贺家庭联产承包土地面积是客观事实，土地承包关系是成立的；依据县、区的文件精神及农场土地承包的分配分案，收取土地费用有事实依据和政策依据，国有农场要办社会收取一定的管理费是合情合理的，在土地上分摊费用是法律规定及政策规定。关于王文涛、王丹、冯素玲、王贺提到的强行收回土地一事不符合客观事实，将土地承包费用变为经济田，是因为王文涛享有退休待遇，才把承包土地变为经济田，符合县区的文件精神。王文涛、王丹、冯素玲、王贺的上诉理由不成立。西安农场向一审法院起诉请求：1.判令王文涛、王丹、冯素玲、王贺支付拖欠的土地承包费用47,059.17元；2.由王文涛、王丹、冯素玲、王贺承担本案诉讼费用。一审法院认定事实：王文涛系冯素玲丈夫，系王贺、王丹父亲。王文涛、王丹、冯素玲、王贺家庭承包西安农场管理的位于小洼分场的土地12.41亩进行耕种。2005年王文涛、王丹、冯素玲、王贺拖欠西安农场土地承包费用1,512.37元；2006年拖欠西安农场土地承包费用3,956.30元；2007年拖欠西安农场土地承包费用2,973.89元；2008年拖欠西安农场土地承包费用1,841.36元；2009年拖欠西安农场土地承包费用2,972.37元；2010年拖欠西安农场土地承包费用2,949.60元；2011年拖欠西安农场土地承包费用3,059.60元；2012年拖欠西安农场土地承包费用3,142.40元；2013年拖欠西安农场土地承包费用3,556.00元；2014年拖欠西安农场土地承包费用4,596.64元；2015年拖欠西安农场土地承包费用4,596.64元；2016年拖欠西安农场土地承包费用6,891.76元；2017年拖欠西安农场土地承包费用5,010.24元。总计王文涛、王丹、冯素玲、王贺欠费47,059.17元。西安农场多次催收，王文涛、王丹、冯素玲、王贺至今未交纳。一审法院认为，西安农场的土地属于国有，西安农场代表国家对辖区内的土地行使管理权。本案中，西安农场、王文涛、冯素玲、王贺、王丹在第二轮土地承包过程中虽未签订书面土地承包合同，但王文涛、冯素玲、王贺、王丹对台账上的土地实际耕种至今，故西安农场与王文涛、冯素玲、王贺、王丹双方土地承包关系成立。根据我国土地承包法第三条规定，国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。根据我国土地承包法第十七条规定,承包方承担下列义务：(一)维持土地的农业用途，不得用于非农建设；（二）依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害；（三）法律、行政法规规定的其他义务。本案中，王文涛、冯素玲、王贺、王丹家庭承包西安农场管理的12.41亩土地进行耕种，其应按有关规定或约定交纳土地承包费用。故西安农场主张王文涛、冯素玲、王贺、王丹给付拖欠的土地承包费用47,059.17元有事实和法律依据，予以支持。王文涛、冯素玲、王贺、王丹的抗辩理由均无事实及法律依据，不予采信。综上所述，西安农场的诉讼请求有事实及法律依据，予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第十七条规定，判决如下：被告王文涛、冯素玲、王贺、王丹于本判决生效后10日内给付原告大洼县西安农场拖欠的土地承包费用47,059.17元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费976.00元（原告已预交），减半收取计488.00元，由被告王文涛、冯素玲、王贺、王丹负担。二审查明的基本事实与一审认定一致。本院认为，承包方有依法向发包人按标准缴纳各种费用的义务。本案中，王文涛、冯素玲、王贺、王丹作为承包人承包了西安农场管理的土地，双方之间形成了土地承包关系。西安农场已向王文涛、冯素玲、王贺、王丹提供了承包地，保证了王文涛、冯素玲、王贺、王丹正常耕种用水和生产，故承包人王文涛、冯素玲、王贺、王丹负有及时向西安农场交付各种费用的义务。西安农场代表着大洼区人民政府对所辖区域土地行使管理权，其当然对涉案承包地具有收费的权利，其依据盘锦市人民政府、大洼区人民政府会议纪要以及办公室文件等材料制定了退休制度等各项收费项目及标准，该退休制度、收费项目及标准并非是西安农场自行随意制定，王文涛、冯素玲、王贺、王丹上诉称土地承包性质变更不应缴纳相关费用、西安农场收费及标准没有法律依据的理由均不能成立。原劳动和社会保障部、财政部、农业部、国务院侨务办公室发布的《关于农垦企业参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》明确农垦企业参加基本养老保险原则上实行属地管理。《盘锦市农垦企业参加企业职工基本养老保险实施方案》明确农垦企业参加基本养老保险实行市级统筹，分级管理。本案中，西安农场为了保障农垦企业职工利益，根据国有农场的具体情况和市、县政府统筹意见，收取基本养老保险符合规定。西安农场按照《关于规范国有农（苇）场收费项目和筹资筹劳管理的意见》、《关于提高农垦企业职工基本养老保险统筹基金征缴标准的县长办公会议纪要》、2013年3月31日《市政府业务会议纪要》等文件，下发了2013年、2014年、2015年、2016年、2017年西安农场秋收分配工作方案，对各项费用的收取及标准做了明确的规定，西安农场按照该规定收取相关费用符合规定。王文涛、冯素玲、王贺、王丹提出其不应缴纳三级工程项目费、超标准的水费等上诉请求不能成立。综上所述，上诉人王文涛、冯素玲、王贺、王丹的上诉请求不能成立，应予驳回；一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费976.00元，由上诉人王文涛、冯素玲、王贺、王丹负担。本判决为终审判决。审判长  刘洪亭审判员  周慧君审判员  乔 雪二〇一九年四月二十五日书记员  耿 璇