南昌铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2018）赣7101行初1141号 原告江西食品机械厂，住所地江西省南昌市南昌经济技术开发区江西农业大学校内，社会信用代码：91360100158323491W。 法定代表人戴孔文，该厂厂长。 委托代理人邹琼，江西皆诚律师事务所律师。 被告南昌市国土资源局，住所地江西省南昌市红谷滩新区碟子湖大道**。 法定代表人陶志，该局局长。 委托代理人陈建中，江西华昌律师事务所律师。 被告江西省自然资源厅，住所，住所地江西省南昌市西湖区团结路**div> 法定代表人张圣泽，该厅厅长。 委托代理人张建文，北京大成（南昌）律师事务所律师。 第三人江西江南制药有限公司，住所地，住所地江西省南昌市南昌经济技术开发区江西农业大学校内构代码73919663-8。 法定代表人辛国强，该公司董事长。 原告江西食品机械厂（以下简称食品机械厂）诉被告南昌市国土资源局（以下简称国土局）、江西省自然资源厅（以下简称自然资源厅）国有土地使用权登记及行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原告食品机械厂诉称，原告是江西农业大学的校办企业，原告一直拥有土地证号昌省属国用（1997）第014号64.**亩国有划拨土地使用权。2002年9月，在原告没有授权及没有在场同意的情况下，被告国土局仅凭第三人的书面申请，将原本属于原告所有的昌省属国用（1997）字第014号国有土地错误变更给第三人，并于2002年9月5日向第三人颁发洪北土国用（2002）字第069号土地使用权证。原告不服，向被告自然资源厅提出复议，被告自然资源厅作出赣国土资复（2018）4号行政复议决定:“南昌市不动产登记局对洪北土国用（2002）字第069号国有土地使用证依法进行处理。”原告不服，特向法院起诉，请求法院判令1.撤销被告自然资源厅2018年9月26日作出的赣国土资复（2018）4号行政复议决定的第二项；2.撤销被告国土局2002年9月5日为第三人办理的洪北土国用（2002）字第069号国有土地使用证变更登记行政行为；3.本案诉讼费由被告承担。 被告国土局辩称，1.行政复议决定实际上否定了洪北土国用（2002）字第069号土地使用权的效力，昌省属（2003）第017号国有土地登记实质上是对洪北土国用（2002）字第069号土地登记予以纠正；2.因原告提起行政诉讼，致使本局暂无法对洪北土国用（2002）字第069号土地使用权进行处理。综上，请求法院驳回原告诉请。 被告自然资源厅辩称，1.本厅作出的赣国土资复（2018）4号《行政复议决定书》未生效；2.行政复议程序合法；3.本厅作出的《行政复议决定书》合法。综上，本厅作出的《行政复议决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人江西江南制药有限公司未答辩，也未提交证据。 经审理查明，1997年4月14日，案涉土地办理了土地登记，证号为昌省属国用（1997）字第014号，土地使用权人为原告，土地座落于南昌梅岭下江西农业大学校内，土地用途工业，面积42815.6平方米（即64.22亩）。2001年12月18日，原告、深圳市灵芝生物科技有限公司、中山市汇中实业公司、江西江南制药厂共同签订了《江西江南制药有限责任公司章程》，约定原告与江西江南制药厂以土地出资，各占出资比例17%、8%，深圳市灵芝生物科技有限公司、中山市汇中实业公司以生产设备出资，各占出资比例41.25%、33.75%。2002年6月21日，江西农业大学作出《关于江西江南制药厂与深圳灵芝生物科技有限公司等合作方案的批复》（赣农大发〔2002〕63号），同意原告以土地作价出资的方式与江西江南制药厂、深圳市灵芝生物科技有限公司、中山市汇中实业公司合作成立第三人江西江南制药有限公司。随后，第三人向南昌经济技术开发区管委会提交《土地登记申请书》。2002年9月2日，南昌经济技术开发区管理委员会批准土地登记申请。《土地登记申请书》申请理由为办理“变更登记”；土地管理机关审核意见写明“拟同意企业变更名称重新登记发证，划拨，面积42815.6平方米，工业用地，长期”；备注栏中写明“原证使用者名称为江西食品机械厂，证号为昌省属国用（1997）字第014号，现变更登记发证”。9月5日，南昌经济技术开发区管委会向第三人颁发了洪北土国用（2002）字第069号国有土地使用权证。 2018年5月3日，被告自然资源厅收到原告提交的《行政复议申请书》，对南昌市不动产登记局向第三人颁发的洪北土国用（2002）字第069号土地使用权证不服，申请行政复议。2018年9月26日，被告自然资源厅作出赣国土资复（2018）4号《行政复议决定书》，要求南昌市不动产登记局对洪北土国用（2002）字第069号依法进行处理。2018年9月28日，被告自然资源厅向第三人邮寄送达赣国土资复（2018）4号《行政复议决定书》被退回，因“原写地址不详”。2018年10月15日，被告自然资源厅在《新法制报》（2018年10月15日总第6082期今日16版）中对第三人公告送达《行政复议决定书》，要求第三人于公告发布之日起60日内前往江西省国土资源厅政策法规处（南昌市西湖区团结路66号）领取《行政复议决定书》，逾期不领，视为送达。原告不服，遂诉至法院，请求判如所请。 另查明，本案诉讼过程中，因机构改革，江西省国土资源厅变更为江西省自然资源厅。 本院认为，原告提起行政诉讼，应当符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条等相关规定。本案中，被告自然资源厅作出行政复议决定后，于2018年10月15日依法向第三人公告送达，要求第三人于公告发布之日起60日内前往江西省国土资源厅政策法规处（南昌市西湖区团结路66号）领取《行政复议决定书》，逾期不领，视为送达。原告于2018年10月16日向本院提起行政诉讼，行政复议程序并未结束，原告提起诉讼不符合相关法律规定，原告应在行政复议程序届满后十五日内提起诉讼。 综上，为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第十项的规定，裁定如下： 驳回原告江西食品机械厂的起诉。 案件受理费50元，退还原告。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南昌铁路运输中级法院。 审 判 长  曾 勇 人民陪审员  吴小文 人民陪审员  刘春香 二〇一九年四月二十五日                                          法 官 助 理 方宁馨                                            书记员  张玉茹 附：本判决适用的相关法律依据 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。