江苏省连云港市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏07行终2号 上诉人（原审原告)武心海，性别××年××月××日生，××族，现居住地连云港市海州区海宁西路9号中茵名都5号楼1单元1302室。 被上诉人（原审被告）连云港市人力资源和社会保障局，住所地连云港市海州区朝阳东路**。 法定代表人程晓红，该局局长。 出庭负责人史洪松，该局副局长。 委托代理人李秀萍，该局养老保险处副处长。 委托代理人马雯，江苏顺维律师事务所律师。 上诉人武心海因与被上诉人连云港市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）连续工龄认定纠纷一案，不服连云港经济技术开发区人民法院（2018）苏0791行初425号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年3月13日公开开庭审理本案。上诉人武心海、被上诉人市人社局的出庭负责人史洪松及委托代理人李秀萍、马雯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院查明,1980年2月25日，原海州区革命委员会向市计委提交海革（1980）6号《关于成立海州区建筑公司的报告》，报告主要内容：我区原有建筑站是以农业大队的建筑力量和部分城镇建筑工人组成的单位。……我区现有建筑站的组织形式已经不适应当前形势发展的客观需要，不利于加强对所有建筑力量的组织和管理，不利于发挥他们的作用。为此，我们拟将原有建筑站进行精减整顿的基础上，成立海州区建筑公司。同时根据郊区大队的建筑力量，分别成立洪门、园艺场、南门三个建筑站。公司以城镇大集体所有制人员为主组成，是领导、管理和直接施工的双重机构。它将保持两个直属工程队，一是有城镇待业青年和社会闲散劳动力中有建筑业务能力的人员组成（现已有十一人，详见附表）；二是抽调部分郊区技术较高的人员组成。报告的附表十一人名单当中不含武心海。市计委于1980年5月19日作出连革计（1980）122号《关于成立海州区房屋修建公司的批复》，同意海州区革委会成立“房屋修建公司”。1980年9月9日，海州区劳资科的《集体招工花名册》中有武心海，招工单位为海州区劳资科。1980年11月份武心海的《新招工人登记表》载明连云港市劳动局同意武心海上升为集体固定工。《新招工人登记表》中的本人经历载明“1974-1980，在市农机厂等单位做木工（属海州多办管理）”。 原审法院另查明，武心海档案中的1980年11月《新招工人登记表》、1983年12月28日《企业职工调整工资一级审批表》、1985年1月30日《执行八级工资制工人提高工资标准审批表》、1985年12月《企业职工工资改革审批表》、1986年12月30日《调整工资区类别审批表》、1989年10月9日《学徒工（练习工）熟练工定级审批表》、1990年6月18日《企业职工转为标准工资审批表》、1993年4月1日《企业职工考核晋级审批表》、1992年《职工养老保险手册》及2018年3月19日武心海在连云港市社会保险征缴中心打印的《参保证明》上，填写的武心海参加工作时间均为1976年8月。2018年4月，武心海所在的单位江苏万联能源集团有限公司向市人社局申报办理武心海的退休手续时，市人社局审核武心海的档案材料后，确认武心海连续工龄起算时间为1980年11月，颁发给武心海的《职工退休养老证》上注明参加工作时间是1980年11月。 原审法院认为，根据《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十八条第二款的规定：参保人员退休时，由用人单位、劳动保障代理机构或者参保人员本人，凭社会保险机构审核的参加基本养老保险的证卡和有关材料，到劳动保障行政部门办理退休手续。市人社局作为本行政区域的社会保险行政部门，依法具有对企业职工退休工龄审核认定的法定职责。 本案争议焦点为：武心海主张的1976年8月-1980年11月的工作时间能否计算为连续工龄。市人社局对武心海进行退休审批时，确认武心海参加工作时间为1980年11月，并在《职工退休养老证》上填写武心海参加工作时间（参保时间）为1980年11月。根据原劳动部办公厅于1992年8月19日下发的劳办险字[1992]15号关于使用《职工养老保险手册》的通知（以下简称《使用养老保险手册通知》）第六条第5目规定：“参加工作时间”是指职工按照国家规定计算连续工龄的起始时间或首次缴纳养老保险费的时间。第七条第4目规定：职工在实行个人缴费前按照国家有关规定计算的连续工龄，可视同企业和职工缴费年限，与实际缴费年限合并计发基本养老金。本案中，市人社局审核武心海退休手续时确认的“参加工作时间”实际上是市人社局按照政策法规的规定计算武心海连续工龄的起始时间。在此特定语境下“参加工作时间”的内涵与该词汇在通常语境下的内涵不同，通常语境下“参加工作时间”泛指开始参加劳动生产的时间。 1978年7月原国家劳动总局《关于贯彻执行 1962年10月国务院颁布的国劳周字327号《国务院关于国营企业使用临时职工的暂行规定》（以下简称《使用临时工暂行规定》）第三条规定：企业在已经批准的年度劳动计划以内使用临时职工，应当按照季度提出招用计划，报请当地劳动部门审批核准以后，经过劳动部门从其他单位暂时多余而又适合需要的职工中借调，或者从城镇有正式户口的居民中招用。1965年3月国务院颁布的[65]国经字74号《国务院颁发“关于改进对临时工的使用和管理的暂行规定”的通知》（以下简称《改进对临时工使用暂行规定》）第二条规定：企业、事业单位需要使用临时工时，应当根据主管部门批准下达的年度劳动工资计划，报请当地劳动部门统一安排，就近招用。根据上述规定可知，当时的政策对企业使用临时工有严格的规定，只有经过主管部门批准或者备案才能称之为临时工。具体到本案而言，武心海的原始档案中没有武心海在1980年11月前经劳动部门依法批准或者备案后被招用为临时工的材料。武心海称1980年11月前其在海州多办工作，但多办并不是企业，只是安排社会上众多未就业的闲散人员做零工的组织。武心海称其在多办下属的建筑站工作，但海州区革命委员会向市计委提交的《关于成立海州区建筑公司的报告》所附的表格中包含了建筑站当时现有的十一人名单，当时的现有人员名单中并无武心海。《新招工人登记表》记载武心海本人经历“1974-1980，在市农机厂等单位做木工（属海州多办管理）”，这是武心海档案中时间最早的材料，系1980年11月武心海转为固定工时填写。该材料只能反映武心海在多办管理下，在市农机厂等单位做木工，不能证明武心海在建筑站做过临时工。证人张某,4的证言证明武心海在未就业的情况下，被街道安排在多办做零工，该证言恰恰证明武心海不属于符合当时政策规定的临时工。综上，现有证据不能证明武心海自1976年8月起持续在建筑站做临时工，亦不能证明武心海由建筑站的临时工直接转为海州建安公司的固定工。依据《工人退休暂行办法》第八条第（十）项及《使用临时工暂行规定》第二条等规定，1976年8月-1980年11月的工作时间不能计算连续工龄。市人社局依据武心海档案中转为固定工的时间确认武心海的连续工龄起始时间为1980年11月，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。 虽然武心海提供的《新招工人登记表》、《企业职工调整工资一级审批表》、《养老保险手册》等材料载明武心海“参加工作时间”为1976年8月。但上述材料中载明的“参加工作时间”并不是劳动保障部门在审核退休时，严格依据原始档案材料所确认的计算连续工龄的起始时间，而是泛指开始参加劳动生产的时间。对武心海依据上述材料主张其连续工龄起始时间为1976年8月不予采纳。武心海要求确认其参加工作时间为1976年8月并将《职工退休养老证》上参加工作时间由1980年11月修改为1976年8月没有事实和法律依据，依法不予支持。综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决驳回武心海的诉讼请求。一审案件受理费50元由武心海负担。 上诉人武心海不服原审判决，向本院提起上诉称，上诉人是1980年由海州区劳资科根据海革（1980）6号文，连革计（1980）122号文批准，经劳动局同意，上升为集体固定工，核定连续工龄起算时间1976年工资级别建筑2级。2018年办理换发《职工退休养老证》时，被上诉人适用[计劳业字]（1973）7号、劳险便字（1980）4号、劳人险函（1983）30号和国家劳动总局《工人退休暂行办法》第八条第（十）款不当，违反劳办险字（1992）15号劳动部关于使用《职工养老保险手册》的通知第七条第三款、苏劳险（1992）16号江苏省《职工养老保险手册》使用管理暂行办法第二条、苏劳险（1995）1号关于江苏省企业《职工退休养老证》使用管理有关问题的通知第一条第一款的规定。被上诉人未客观全面审核档案，仅抓住招工表简历填写上的瑕疵，以档案缺少材料为由（上升前的工资表），错误认定连续工龄起算时间为1980年，造成《职工退休养老证》和《职工养老保险手册》、职工档案里21份表格的记载不一致，造成上诉人少计算4年工龄的损失。本案属于职工养老保险的投保和领取待遇的纠纷，《职工养老保险手册》是参保人的原始凭证，全程记载参保人的真实内容（是前证），《职工退休养老证》是投保人领取养老保险待遇的凭证（是后证），前后两证必须一致。被上诉人应严格按照劳险字（1993）3号、苏劳险（1993）22号文件精神审查职工原始档案材料，应严格遵守劳办险字（1992）15号、苏劳险（1992）16号、苏劳险（1995）1号文件规定办理《职工退休养老证》。原审法院引用的《使用临时工暂行规定》、《改进对临时工使用暂行规定》均是已被废止的规定，原审法院引用的《使用养老保险手册通知》应是适用于保险手册，认定上诉人档案记载的工作时间1976年是泛指工作时间是错误的。请求二审法院撤销原判，改判上诉人参加工作时间为1976年8月，被上诉人承担诉讼费用。 被上诉人市人社局辩称，根据相关文件规定，参加工作时间的认定应依据其档案当中劳动局招工表上的认定的时间1980年11月为准。 二审期间，各方当事人均未提交新证据。在上诉人武心海提起上诉后，原审法院已将一审期间的证据移送本院。本院经审查，原审法院对证据的认证意见正确，本院依法予以确认。根据确认的证据，本院认定的事实与原审法院查明的事实一致。 本院认为，市人社局作为本行政区域内的人力资源和社会保障部门，负责本辖区内企事业单位养老保险工作，具有审批、核准退休工龄等法定职责。市人社局对武心海《职工退休养老证》上参加工作时间（参保时间）登记是否错误，是否应从1976年8月起计算参保时间，将1976年8月至1980年11月的工作年限计算连续工龄视同参保缴费年限，本院认为，《〈江苏省企业职工基本养老保险规定〉实施意见》第十三条第三款规定，视同缴费年限为当地实行企业职工基本养老保险或退休费用社会统筹前，参保人员按照国家和省规定计算的连续工龄。《江苏省劳动局关于职工养老社会保险有关问题的处理意见》第一条规定，可视同缴费年限的连续工龄，是指各地实行养老社会保险（包括固定工退休费用统筹和合同制职工养老保险，时间以各地政府文件规定的实施时间为准）以前按国家和省规定可以计算的连续工龄。根据上述规定，江苏省各地施行养老社会保险统筹以前，将工作年限计算为连续工龄视同参保缴费年限的情况，并不是指从开始参加工作时即纳入连续工龄计算，而是应当要符合国家和省相关规定。1978年7月原国家劳动总局颁布的《工人退休暂行办法》）笫八条第（十）款规定，临时工转为固定工后，其在本单位最后一次当临时工的工作时间为参加革命工作的时间；1962年国务院颁布的《使用临时工暂行规定》第三条规定，企业在已经批准的年度劳动计划以内使用临时职工，应当按照季度提出招用计划，报请当地劳动部门审批核准以后，经过劳动部门从其他单位暂时多余而又适合需要的职工中借调，或者从城镇有正式户口的居民中招用；1965年3月国务院颁布《改进对临时工使用暂行规定》第二条规定，企业、事业单位需要使用临时工时，应当根据主管部门批准下达的年度劳动工资计划，报请当地劳动部门统一安排，就近招用。本案中，根据武心海的档案记载，武心海在1980年11月经过劳动主管部门批准转为海州建安公司固定工，此前1976年8月至1980年11期间的工作经历记载并不是在海州建安公司（原为海州区建筑站）当临时工，而是在市农机厂等单位做木工，且是属海州多办管理，亦未有劳动主管部门对该期间用工的批准或备案档案，故武心海于1976年8月至1980年11期间的工作年限并不符合国家上述相关规定，不属于应纳入连续工龄计算的情形，其诉讼主张于法无据。综上，市人社局根据以上事实和法律依据，依照法定程序确认武心海的参加工作时间（参保时间）为1980年11月，并无不当。原审法院判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人武心海负担。 本判决为终审判决。 审判长  王小姣 审判员  李 季 审判员  戴立国 二〇一九年四月二日 书记员  苏 洋 法律条文附录 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……