河北省邢台市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2018）冀05民初127号 原告：邢台裕鑫房地产开发有限公司，住所地邢台市桥**新华北路五金机电批发市场**楼**9－10－11。 法定代表人：赵英涛，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：王万涛，河北佳信时代律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王磊，河北佳信时代律师事务所律师。 被告：邢台广播电视台，住所地邢台市桥**邢州大道3058。 法定代表人：胡春兴，该台台长。 委托诉讼代理人：孙奇志，该单位职工。 原告邢台裕鑫房地产开发有限公司与被告邢台广播电视台建设用地使用权合同纠纷一案，本院于2018年12月4日立案后，依法适用普通程序，于2019年3月5日公开开庭进行了审理。原告邢台裕鑫房地产开发有限公司的委托诉讼代理人王万涛、王磊，被告邢台广播电视台的委托诉讼代理人孙奇志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 邢台市裕鑫房地产开发有限公司向本院提出诉讼请求：1、依法解除双方签订的关于邢台广播电视合所属847台地块一级开发的协议书；2、判令被告返还公司土地款2500万元。3、判令被告赔偿公司利息损失1300万元。4、判令被告支付公司自起诉之日至土地款实际返还之日期间的利息。5、判令被告支付违约金500万元。事实和理由：2011年7月21日，公司与被告签订了《关于邢台广播电视台所属847台地块一级开发的协议书》约定被告将其所属847台处19.43亩土地由其公司一级开发。同时，约定公司暂以每亩240万元（最终以土地招拍挂价格为准）价格获得该地块土地使用权和地上附着物所有权。协议签订后，公司按合同约定分别于2011年7月29日，2011年11月11日付给被告1000万元、1500万元。由于被告不履行合同中约定的将该地块中房屋租赁户腾空工作的义务，致使该宗地块迟迟不能挂牌出让。到2018年邢台市政府调整了规划将该地块由原来的商住用地调整为教育用地。致使公司与被告的履行不能。为此提起诉讼，请依法判决。 邢台广播电视台辩称，双方协商是经过市政府同意，钱应该给原告，但现在广播电视台没有资金。 原告邢台裕鑫房地产开发有限公司围绕诉讼请求依法提交如下证据： 1、《关于邢台广播电视台所属847台地块一级开发协议书》一份。证明邢台广播电视台与公司约定，由公司将该地块进行开发。 2、交款凭证4页。证明公司按协议约定分两次交给邢台广播电视台土地款2500万元。 3、市政府专题会议纪要，证明该地块政府规划已变，将邢台广播电视台所属847台土地性质由商住用地调整为教育用地。 4、利息清单，证明自2011年2月至今公司利息损失共计1300万元。 5、邢台广播电视台关于收储并出让847发射台旧址给市政府的请示及市政府城建科等人的批示。证明开发协议中847台地块虽仍登记在邢台广播电视局名下，因文化体制改革，该局已不存在，该宗土地属于邢台广播电视台所有。 6、邢台市土地储备分中心关于出让847发射台土地事宜的请示及批复，证明可以对该地块进行出让。 对上述证据被告未提出明确意见，认可土地的性质已变更，对原告要求解除协议，予以认可。 被告邢台广播电视台提交涉案土地使用证（复印件）一份，证明该土地性质为划拨用地。对该证据原告邢台市裕鑫房地产开发有限公司无异议。 本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认。 根据原、被告的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2011年邢台广播电视台为筹措广电中心后续所需资金，将现有邢台广播电视台所属847台地块土地先期进行一级开发。2011年7月21日，邢台广播电视台作为甲方与邢台裕鑫房地产开发有限公司（乙方）签订了《关于邢台广播电视台所属847台地块一级开发的协议书》，双方约定“1、乙方暂以每亩240万元（最终以土地招拍挂价格为准）的价格获得上述地块使用权.......2、该地块需挂牌出让，按市政府文件规定土地出让金扣除应上缴的费税外全额返还甲方作为建设广播电视中心大楼的建设资金......（1）第一笔款本协议签订后10个工作日内乙方向甲方缴纳1000万元的定金，甲方不得再与其他单位商谈该地块的合作事宜。（2）因该地块土地证件目前在银行抵押，在解除银行抵押后10个工作日内，乙方再向甲方支付第二笔款项1500万元，剩余款项作为第三笔款。（3）甲方原则上应在180个工作日内将地块内办公租赁户搬出，腾空并将地块交于乙方后，乙方将第三笔款一次性付清。（4）以上地款，甲方以借款名义向乙方收取。（5）如该项目因下述原因无法进行时，双方约定如下：因政策原因在约定时间内甲方无法解除银行抵押或没有搬迁完毕，应乙方要求，甲方应在30日内退还乙方所付全部款项，按银行贷款利息付息。因政策原因如果该地块不能单独实施招拍挂时，应乙方要求，甲方应在30日内退还乙方所付全部款项，按同期贷款利息付息......3、以上协议双方共同遵守不得违约（国家宏观政策、自然灾害等不可抗力因素除外），如有违约，除承担违约责任外违约方还应向对方支付500万元的违约金”。双方协议签订后，原告分别于2011年7月30日、2011年11月20日给付被告1000万元、1500万元，共计2500万元。现邢台广播电视台广电中心大楼已经建成使用。2018年1月22日，在市政府专题会议上就847台地块处置问题，提出“鉴于该地块原为商住用地，现规划调整为教育用地……”，据此原告认为双方协议不能履行，提起诉讼。 另查明，本案所涉847台地块土地使用权性质为划拨土地。 本院认为，《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条规定“土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。但起诉前经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续的，应当认定合同有效。 根据被告提交的邢市国用（1998）字第x-124号国有土地使用证证明本案双方签订的协议所涉土地性质为划拨土地，直至起诉双方当事人未提交证据证明该土地已经政府部门批准办理了土地使用权出让手续，故双方所签订的协议应为无效协议。无效协议自始没有法律约束力，原告诉请给付500万违约金的主张不成立。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定“合同无效、被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”，故原告诉请被告返还土地款2500万元符合法律规定，应予支持。本案双方当事人签订协议书是在为积极筹措广播电视中心大楼的后续所需资金而订，被告在收到该资金后将该笔款项用于大楼建设，对其占用该资金期间产生的利息作为使用者的被告应承担给付义务。原告主张给付利息损失1300万元仅提交了计算清单，但对计算依据未有相关证据予以支持，该主张本院不予采信。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十七条、第五十八条、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条的规定判决如下： 一、被告邢台广播电视台于判决生效三十日内给付原告邢台裕鑫房地产开发有限公司土地款2500万元及利息（其中1000万元利息自2011年7月30日起按银行同期贷款利率计算至履行完毕之日止；1500万元利息自2011年11月20日起按银行同期贷款利率计算至履行完毕之日止）； 二、驳回原告邢台裕鑫房地产开发有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费256,800.0元由原告邢台裕鑫房地产开发有限公司负担87800元，被告邢台广播电视台负担169000元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审判员  赵小双 审判员  赵玲玲 审判员  谢书明 二〇一九年四月一日 法官助理曹鹏 书记员崔菊香