广东省汕尾市城区人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤1502行审10号申请执行人海丰县环境保护局，统一社会信用代码：11441521007247540D，地址：广东省海丰县城二环路牛黄小区。法定代表人陈坤宝，该局局长。委托代理人陈朝雨，该局科员。委托代理人陈栎骏，该局办事员。被执行人海丰县马拉松健身俱乐部，工商营业执照注册号：441521600309359，地址：广东省海丰县铜钱山小区豪丰商住大厦**。经营者陈成意，该俱乐部负责人。申请执行人海丰县环境保护局（以下简称县环保局）于2019年3月26日向本院申请强制执行海环罚决字[2018]32号《行政处罚决定书》所确定的处罚事项：处罚款人民币贰拾万元整。本院受理后，依法组成合议庭，经书面审查，现已审查终结。申请执行人县环保局认为海丰县马拉松健身俱乐部（以下简称马拉松俱乐部）未配套建设环境保护设施，主体工程正式投入生产（经营），违反了《建设项目环境保护管理条例》第十五条规定，遂于2018年7月12日依照该《条例》第二十三条第一款的规定，对被执行人马拉松俱乐部作出处罚决定：处罚款人民币贰拾万元整。县环保局向本院提交了《立案审批表》《现场检查笔录》《调查询问笔录》《居民身份证》《个体工商户营业执照》《现场照片》《责令改正违法行为决定书》《案件调查报告》《行政处罚事先（听证）告知书》《行政处罚决定书》《督促履行催告书》《邮寄凭证》《送达回执》《送达照片》《光盘》等证据。经审查查明，2018年4月12日，县环保局对位于海丰县铜钱山小区豪丰商住大厦2楼的马拉松俱乐部进行现场检查，发现该俱乐部未配套建设环境保护设施，主体工程正式投入生产（经营），违反了《建设项目环境保护管理条例》第十五条“建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用”的规定，遂于2018年4月18日作出《责令改正违法行为决定书》并送达被执行人。2018年6月25日县环保局作出《行政处罚事先（听证）告知书》（海环罚听告字[2018]34号），告知被执行人拟作出的行政处罚内容及依法享有陈述申辩、听证的权利，被执行人在规定期限内没有提出陈述申辩或听证要求。同年7月12日县环保局作出海环罚决字[2018]32号《行政处罚决定书》，认定马拉松俱乐部的行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十五条规定，依照该条例第二十三条第一款“违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭”的规定，对被执行人作出处罚决定：处罚款人民币贰拾万元整。处罚决定书中已告知被执行人享有申请复议或者提起行政诉讼的权利及期限。次日，县环保局向被执行人送达该处罚决定书，由其工作人员代收，同月16日申请执行人的工作人员通过电话向被执行人的经营者陈成意核实，陈成意确认已收到该处罚决定书。被执行人在法定期限内没有申请行政复议或者提起行政诉讼，也没有履行行政处罚事项。2019年3月8日，县环保局向被执行人留置送达《催告书》。经催告，被执行人仍未履行处罚事项，2019年3月26日县环保局向本院申请强制执行。另查明，对照2017年9月1日施行的《建设项目环境影响评价分类管理名录》，被执行人的建设项目为名录中第四十项“社会事业与服务业”中115目“餐饮、娱乐、洗浴场所”，属于填报环境影响登记表项目。本院认为，根据《建设项目环境影响登记表备案管理办法》第十四条“建设项目环境影响登记表备案完成后，建设单位应当严格执行相应污染物排放标准及相关环境管理规定，落实建设项目环境影响登记表中填报的环境保护措施，有效防止环境污染和生态破坏”的规定，填报环境影响登记表的建设项目只需落实环境影响登记表中填报的环境保护措施，并未要求进行配套建设环境保护设施。《建设项目环境保护管理条例》第十九条也规定“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用”，根据该规定，只有编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目才需要接受环保管理部门对环境保护设施的验收。本案中，被执行人的建设项目属于填报环境影响登记表项目，申请执行人依照该《条例》第二十三条第一款“违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的”的规定对被执行人进行处罚，属认定事实及适用法律错误。综上所述，为保护公民的合法权利，监督行政机关的依法行政，申请执行人申请强制执行的事项本院依法不予准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款、第三款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条第一款、第二款，第一百六十一条，第一百零一条第一款第（十四）项、第三款的规定裁定如下：不准予强制执行申请执行人海丰县环境保护局对被执行人海丰县马拉松健身俱乐部作出海环罚决字[2018]32号《行政处罚决定书》所确定的处罚事项“处罚款人民币贰拾万元整”。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向汕尾市中级人民法院申请复议，也可以直接向汕尾市中级人民法院申请复议。审 判 长  郑淑卿人民陪审员  李跃进人民陪审员  辜传芝二〇一九年四月十六日法官助理叶俐彤书记员温碧附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《中华人民共和国行政强制法》第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：（一）明显缺乏事实根据的；（二）明显缺乏法律、法规依据的；（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：（一）实施主体不具有行政主体资格的；（二）明显缺乏事实根据的；（三）明显缺乏法律、法规依据的；（四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。