河北省承德市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）冀08民终921号上诉人（原审原告）：中国铁路北京局集团有限公司承德车务段，住所地河北省承德市双桥区车站路**。负责人：彭兴山，段长。委托诉讼代理人：冯晓东，男，该单位工作人员。委托诉讼代理人：徐瑞洪，男，中国铁路北京局集团有限公司企管法律处副处长。被上诉人（原审被告）：承德市华运交通有限责任公司，住，住所地河北省承德市双桥区红石砬钓鱼台/div>诉讼代表人：河北蓝岛律师事务所，清算管理人。委托诉讼代理人：徐敏，河北蓝岛律师事务所律师。上诉人中国铁路北京局集团有限公司承德车务段（以下简称铁路承德车务段）因与被上诉人承德市华运交通有限责任公司（以下简称华运交通公司）合同纠纷一案，不服河北省承德市双桥区人民法院(2018)冀0802民初3889号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年2月26日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人铁路承德车务段的委托诉讼代理人冯晓东、徐瑞洪，被上诉人华运交通公司的委托诉讼代理人徐敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。铁路承德车务段上诉请求：依法维持原审判决第一项；撤销原审判决第二项，并判令被上诉人返还借用上诉人的土地及在10日内将地上物清理完毕；本案诉讼费用由被上诉人负担。事实和理由：一、一审判决第一项应予维持。上诉人是诉争土地合法的使用权人、管理人和收益人。一审判决确认上诉人将中国铁路北京局集团有限公司授权管理、使用、收益的位于承德市双桥区.8平方米土地出借给被上诉人使用，根据公平原则和新标准以及被上诉人未交回借用土地的事实，判令被上诉人给付上诉人2013年1月1日起至2018年11月30日的土地使用费73044.80元具有事实和法律依据，应当维持。二、被上诉人应当交回借用上诉人的土地并十日内将地上物清理完毕。根据双方签订的《临时借用铁路用地协议》，乙方借用期满不再使用时，负责清理地上附着物、杂物、恢复地貌，交上诉人验收。现在，被上诉人已进入清算程序，不再使用的条件已经成就，被上诉人应当交回借用的土地，并十日内将地上物清理完毕。双方签订的《临时借用铁路用地协议》已于2012年12月31日到期，被上诉人不仅没有给付相应款项，也没有交回借用的土地，依据《中华人民共和国合同法》第二百一十五条、第二百三十二条之规定，上诉人随时有权收回涉案的土地，一审判决第二项侵犯了上诉人的合法利益。三、被上诉人违法拍卖应当受到制裁。被上诉人在清算过程甲，对涉案争议土地上的建筑物进行拍卖，上诉人提出异议且一审法院确认了其行为违背了禁止义务，损害了上诉人的合法权益，拍卖行为应当终止，但一审法院没有作出制裁措施，请二审法院制止和制裁被上诉人的违法行为。华运交通公司辩称，一、上诉人要求被上诉人交回借用的土地的理由不能成立。双方签订《临时借用铁路用地协议》第七条约定，被上诉人借用期满不再使用时，负责清理地上附着物、杂物、恢复地貌，交甲方验收。上述约定赋予了被上诉人是否继续用地的选择权，只有被上诉人不再继续用地时才可解除。虽然被上诉人现已进入清算程序，但清算工作未完成，公司是否注销尚不确定，被上诉人仍在使用上诉人的1028.8平方米土地。上诉人以被上诉人进入清算程序为由认定被上诉人不再使用土地的理由不能成立。二、上诉人土地上1024平方米房屋属合法建筑，是被上诉人的合法财产。根据被上诉人一审提交的证据证实，上诉人土地上1024平方米房屋系被上诉人于1965年建设的，属于合法建筑，且形成于双方签订用地协议之前，不受用地协议调整，上诉人以用地协议为依据要求拆除房屋不能成立。综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，依法应予驳回。铁路承德车务段向一审法院起诉请求：1.依法判令被告交回借用原告的土地，并10日内将地上物清理完毕；2.确认原告对被告享有债权73044.80元（2013年1月1日到2018年11月30日的占用土地费用）；3.被告承担诉讼费。一审法院认定事实：承德市华运交通有限责任公司前身为承德市交通局搬运大队，其成立后从事北京铁路局承德站上站、下站货物装卸搬运工作。原告在承德市新居宅为搬运大队提供1028.8平方米铁路用地。该宗地不动产权证书号：冀（2017）双桥区不动产权第00082号，土地使用权人为中国铁路北京局集团有限公司，中国铁路北京局集团有限公司授权中国铁路北京局集团有限公司承德车务段管理、使用、收益。1965年4月，承德市交通局搬运大队在原告提供的承德市新居宅铁路用地建造房屋1024平方米。该宗地块由搬运队即本案被告承德市华运交通有限责任公司使用至今。2011年1月11日，原告（甲方）中国铁路北京局集团有限公司承德车务段（原北京铁路局承德车务段）与被告（乙方）承德市华运交通有限责任公司签订《临时借用铁路用地协议》，双方约定：1、甲方将京承线承德站铁路用地1028.8平方米临时借给乙方用于仓储使用，借用期限自2011年1月1日起至2011年12月31日止。2、乙方应按每月0.25元每平方米向甲方缴纳借用土地管理费，并于每年12月25日前一次性将全年土地管理费3086.00元拨付甲方账户，不得拖欠。6.乙方应依据批准的临时用地位置、面积和用途使用，不得擅自扩大借用面积、改变用途，不得将所借铁路用地转借、转租，不得从事非法活动或牟取非法收入。7.乙方借用期满不再使用时，负责清除地上附着物、杂物、恢复地貌，交甲方验收。如需继续借用的须提前一个月向甲方提出申请，办理续借手续。2012年2月7日，双方续签《临时借用铁路用地协议》，借用期限自2012年1月1日起至2012年12月31日止，其他条款未变。2012年2月3日，北京铁路局发文，明确了北京铁路局临时借地收费标准，省、市（县）一等站借地的收费为1.00元/月/平方米。自2013年1月1日起，原告按新标准收取借地费用后，被告未再与原告续签借地协议，亦未支付相关的借地费用。2017年4月27日，承德市华运交通有限责任公司股东杨程申请对承德市华运交通有限责任公司清算，清算过程中，承进行拍卖，原告提出异议后，拍卖工作停止进行。一审法院认为，原告中国铁路北京局集团有限公司承德车务段将中国铁路北京局集团有限公司授权其管理、使用、收益的位于承德市双桥区.8平方米土地出借给被告承德市华运交通有限责任公司使用。该情形是在一定的历史条件下客观形成的，随着我国社会主义法制制度的逐步完善，法律法规的逐步健全，原、被告开始自觉以合同方式规范双方的权利和义务。自2011年起，原、被告就本案争议地块签订《临时借用铁路用地协议》，随着经济发展水平的提高，在后续的合同签订过程中，原告要求按新的标准签订《临时借用铁路用地协议》，其收费标准不高于同等地块土地租赁费用水平。根据公平原则，被告应当按照该标准向原告支付占用土地的使用费用。原告使用争议地块是基于历史原因，现状是有偿使用。同时，双方协议约定了土地续借程序即：乙方借用期满不再使用时，负责清除地上附着物、杂物、恢复地貌，交甲方验收。如需继续借用的须提前一个月向甲方提出申请，办理续借手续。被告承德市华运交通有限责任公司正在清算过程中，在清算工作未完成，公司尚未注销前，其主体资格仍然存在，仍需继续借用该宗土地。原告请求被告交回借用原告的土地，并10日内将地上物清理完毕，不应得到支持。被告承德市华运交通有限责任公司在清算过程中对争议地块上的建筑物进行拍卖，其行为违背《临时借用铁路用地协议》的禁止义务，损害原告的合法权益，拍卖行为应当终止。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第六条、第十条、第一百一十三条的规定，判决：一、被告承德市华运交通有限责任公司于本判决生效之日起十日内向原告中国铁路北京局集团有限公司承德车务段支付2013年1月1日起至2018年11月30日的占用土地的使用费用73044.80元；二、驳回原告其他诉讼请求。本院二审期间，上诉人提交了以下证据：2018年8月16日上诉人工作人员冯晓东与被上诉人经理孔凡笑通话录音一份，拟证明合同到期后，于2013年上诉人工作人员去过被上诉人公司所在地，通知他们要收回借用土地。被上诉人认为该证据不属于法律规定新证据，对其真实性、合法性、关联性无法核实。本院经审查，认为上诉人提交的该证据不属于二审新证据，且本院不能认定其真实性，故对该证据不予采信。一审法院认定的事实具有相应的证据予以作证，本院依法予以确认。本院认为，中国铁路北京局集团有限公司对本案争议土地享有合法的使用权，中国铁路北京局集团有限公司授权上诉人铁路承德车务段管理、使用和收益涉案土地。被上诉人华运交通公司于1965年在上诉人提供的土地上建造房屋1024平方米，双方分别于2011年、2012年签订《临时借用铁路用地协议》，约定被上诉人华运交通公司使用上诉人铁路承德车务段土地1028.8平方米，合同使用期限至2012年12月31日届满。该协议名为借用铁路用地协议，实际为土地租赁协议，双方在期满后未继续签订协议，双方对土地租赁期限没有约定，应视为不定期租赁，上诉人铁路承德车务段可以随时解除合同，但应在合理期限之前通知被上诉人华运交通公司。上诉人铁路承德车务段起诉要求解除合同，应视为其已通知了被上诉人华运交通公司，故上诉人铁路承德车务段主张被上诉人华运交通公司交回土地，将地上物清理完毕，本院予以支持。被上诉人华运交通公司主张其在争议土地上建造的1024平方米房屋属合法建筑，是其合法财产，被上诉人华运交通公司对此未能提供证据予以证明，其主张没有事实和法律依据，不能成立。上诉人铁路承德车务段主张被上诉人华运交通公司存在违法拍卖行为，法院对其应作为制裁，其主张不属于本案审理范围，本院对上诉人铁路承德车务段该主张不予审理。综上所述，铁路承德车务段的上诉请求成立，应予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十三条、《中华人民共和国合同法》第二百三十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：—、维持河北省承德市双桥区人民法院(2018)冀0802民初3889号民事判决第一项（一、被告承德市华运交通有限责任公司于本判决生效之日起十日内向原告中国铁路北京局集团有限公司承德车务段支付2013年1月1日起至2018年11月30日的占用土地的使用费用73044.80元）；二、撤销河北省承德市双桥区人民法院(2018)冀0802民初3889号民事判决第二项（二、驳回原告其他诉讼请求）；三、承德市华运交通有限责任公司于本判决生效之日起30日内将涉案土地1028.8平方米地上附着物清理完毕,并将该土地返还给中国铁路北京局集团有限公司承德车务段。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费1524.00元，由承德市华运交通有限责任公司负担；二审案件受理费1524.00元，由承德市华运交通有限责任公司负担。本判决为终审判决。审判长 刘 音审判员 孙琳丽审判员 高伶丽二〇一九年四月九日书记员 李云琪