河北省沧州市运河区人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0903行初8号原告沧州慈惠门诊部，住所地沧州市运河区北京路**体育场。负责人刘国洪。委托代理人曹迎滨，河北八观律师事务所律师。委托代理人张金彦，河北八观律师事务所律师。被告沧州市人力资源和社会保障局，住所地沧州市运河区御河路**。法定代表人张力，该局局长。委托代理人尹建华，该局工作人员。委托代理人谢晨雪，河北子帅律师事务所律师。被告沧州市人民政府，，住所地沧州市运河区解放西路**法定代表人梅世彤，市长。委托代理人潘兴娟，沧州市司法局工作人员。第三人刘艳阳，女，1991年1月17日出生，汉族，住沧州市运河区。委托代理人贾世馨，河北傲宇律师事务所律师。委托代理人王心竹，河北傲宇律师事务所律师。原告沧州慈惠门诊部不服被告沧州市人力资源和社会保障局（以下简称沧州市人社局）所作认定工伤决定以及被告沧州市人民政府（以下简称沧州市政府）所作行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2019年1月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年2月14日公开开庭审理了本案。原告沧州慈惠门诊部委托代理人曹迎滨、张金彦，被告沧州市人社局委托代理人谢晨雪、尹建华，被告沧州市政府委托代理人潘兴娟，第三人刘艳阳委托代理人贾世馨、王心竹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告沧州市人力资源和社会保障局于2018年8月23日作出冀伤险认决字[2018]09073642号认定工伤决定书，认定2017年8月29日上午7点左右，第三人刘艳阳上班途中，驾驶电动自行车沿吉林大道由北向南行驶，与一辆沿吉林大道由北向南行驶至太原路与××大道交叉口右转弯的车相撞，造成交通事故受伤，沧州市公安交通警察支队三大队认定刘艳阳负此事故同等责任，其所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的情形，决定认定为工伤。原告不服，向被告沧州市政府申请行政复议，沧州市政府于2018年11月21日作出沧政复决字（2018）71号行政复议决定书，维持了上述认定工伤决定。原告沧州慈惠门诊部诉称，被告沧州市政府所作沧政复决字（2018）71号行政复议决定书以及被告沧州市人社局所作冀伤险认决字[2018]09073642号认定工伤决定书主要证据不足，违法法定程序，应当依法撤销。一、主要证据不足。（一）第三人与原告存在劳动关系证据不足。依据《工伤保险条例》第十八条和《河北省工伤保险实施办法》第十四条规定，提出工伤认定申请应当提交劳动、聘用合同复印件或者其他证明职工与用人单位存在劳动、人事关系的材料。第三人申报工伤，没有提交与原告的劳动合同和其他足以证明和原告存在劳动关系的证明材料，被告仅凭第三人在处理交通事故赔偿过程中出现的，盖有原告印章的误工证明就认定其与原告存在劳动关系，明显证据不足。（二）第三人发生交通事故在上班途中证据不足。电话录音资料是第三人提供的，被告没有查清通话人员的身份，就确定是原告的接诊电话，以此作出第三人发生交通事故符合上下班的时间要素，明显证据不足。沧州市地理范围较小，任何一张位置路线图，第三人都能主张是在上班途中的合理路线，被告审理过程中证人没有出庭作证且没有合理解释，被告仅凭位置路线图和所调证言认定第三人发生交通事故时在上班途中，明显证据不足。二、违反法定程序。依据人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（人社部发（2013）34号）第五条规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，发现劳动关系存在争议且无法确认的，应告知当事人可以向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。本案中，第三人提供的资料，不能证明其与原告存在劳动关系，被告沧州市人力资源和社会保障局应当告知第三人向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，中止工伤认定。依据《河北省工伤保险实施办法》第十七条规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，需要调查核实相关情况的，应当指派两名以上工作人员进行调查核实。本案中，第三人发生交通事故是否在上班途中事实不清，被告沧州市人力资源和社会保障局应当指派工作人员进行调查。因此，被告没有通过仲裁确定劳动关系，没有调查核实相关情况，直接作出工伤认定，明显违法法定程序。综上所述，请求法院：一、依法判决撤销沧州市政府沧政复决字（2018）71号行政复议决定书和沧州市人社局冀伤险认决字[2018]09073642号认定工伤决定书；二、判决被告沧州市人社局对第三人是否属于工伤重新作出认定。被告沧州市人社局辩称，一、被告作出的认定工伤决定事实清楚、证据充分、适用法律正确。第三人于2018年6月22日向被告申请工伤认定，并提交相关证据材料，用以证明其为原告职工，2017年8月29日上午7点左右在上班路上发生交通事故，主张其所受伤害应当认定为工伤。经核实，被告认为第三人为原告处职工，原告处上班时间为周一至周六早上7点20分，2017年8月29日上午7点左右第三人在上班路上发生交通事故，道路事故认定书认定其负事故同等责任。被告认为第三人所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，遂作出认定工伤决定。二、被告所作认定决定程序合法。2018年6月22日第三人申请工伤认定，被告于2018年6月25日依法予以受理，并向原告送达举证通知书等材料，原告所举证据不能证实其主张，被告依据《工伤保险条例》第十四条、第十九条第（二）项之规定以及《最高人民法院行政审判庭关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示的答复》，于2018年8月23日作出认定工伤决定书，并向双方送达。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告沧州市人民政府辩称，一、被告所作复议决定程序合法。2018年10月19日，被告收到原告的行政复议申请书，于2018年10月23日依法立案，并向沧州市人社局送达答复通知书，向第三人送达参加复议通知书。被告于法定期间内作出复议决定，并向各方当事人送达。二、被告所作复议决定事实清楚、证据充分、适用法律正确。本案第三人在上班途中发生非本人主要责任的交通事故而受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项规定的情形。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告沧州市人社局及沧州市政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：1、工伤认定申请表。2、第三人诊断证明。3、第三人身份证复印件。4、加盖有原告单位公章的误工证明，该份证明主要内容为：刘艳阳是我单位职工，因于2017年8月28日发生交通事故，住院治疗，请假期间公司停发工资。证实原告认可刘艳阳是其公司职工与第三人之间存在劳动关系。5、授权委托书、律师证复印件、律师函。6、沧州市行政审批局出具的慈惠门诊部登记信息。7、道路交通事故认定书，道路事故认定书认定刘艳阳负事故同等责任。8、路线图、证人王某证言及录音资料，电话录音显示原告单位上班时间为周一至周六早上7点20，三份证据证实第三人在上班途中发生交通事故受伤。证据1-8系第三人在申请工伤认定时所提交，用以证实其与原告之间存在劳动关系，其于2017年8月28日发生交通事故受伤，所受伤害应当认定为工伤。9、原告单位提交情况说明一份，说明声称其未查到刘艳阳入职资料。10、工伤认定申请受理决定书、工伤认定申请材料清单、工伤认定举证通知书、工伤认定决定书及相应的送达回证、邮件查询单，证明我单位作出认定决定的程序合法。被告沧州市政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1、行政复议申请书。2、行政复议立案审批表。3、行政复议答复通知书。4、第三人参加复议通知书。5、行政复议决定书呈报笺。6、行政复议决定书。7、送达回证。第三人刘艳阳述称，原告一直未与第三人签定劳动合同，后第三人在上班途中发生交通事故受伤。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告提交的证据1-8、10符合行政诉讼关于证据规定的要求，本院依法予以采信。证据9为原告在工伤认定期间向被告提供，为原告陈述意见，无其他证据予以佐证，对该证据本院不予采信。经审理查明，经被告认定，第三人刘艳阳是原告沧州慈惠门诊部处职工，与原告存在劳动关系。2017年8月29日7时，第三人驾驶电动自行车沿吉林大道由北向南行驶至太原路与××大道交叉口时，与一辆小型普通客车相撞，发生交通事故。该事故经沧州市公安交警三大队出具的沧三公交认字[2017]第0829号道路交通事故认定书认定：刘艳阳负此次事故同等责任。2018年6月22日，第三人向被告沧州市人社局申请工伤认定，并提交相关证据材料。2018年6月25日，沧州市人社局受理该申请，并向原告送达工伤认定举证通知书等材料。被告沧州市人社局经审核双方当事人提交的证据材料，于2018年8月23日作出冀伤险认决字[2018]09073642号认定工伤决定书，认定第三人刘艳阳所受事故属于工伤。原告不服，向被告沧州市政府申请行政复议，沧州市政府受理后，于2018年11月21日作出沧政复决字（2018）71号行政复议决定书，维持了上述认定工伤决定。本院认为，《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，应当认定为工伤。第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，根据被告提交的证据可以证明第三人刘艳阳在上班途中发生非本人主要责任交通事故受伤。原告在庭审中对第三人在工伤认定期间向被告提交的误工证明上印章的真实性予以认可，该误工证明中原告认可第三人为其单位职工，原告主张其与第三人之间不存在劳动关系，但未能提交充分的证据证明其主张，故对原告的该主张本院不予支持。综上，被告沧州市人社局所作认定工伤决定及被告沧州市人民政府所作行政复议决定事实清楚、证据充分、程序合法，本院应予支持。原告的诉讼请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告沧州慈惠门诊部的诉讼请求。案件受理费50.0元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。审 判 长  李建朋人民陪审员  高兰恩人民陪审员  王秀阁二〇一九年四月二十九日书 记 员  胡 芳