山东省梁山县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0832行初41号 原告:马广素，男，1971年12月14日出生，汉族，农民，住梁山县。 委托代理人（特别授权）：郭鲁英，女，汉族，1973年12月12日出生，住梁山县。 被告：梁山县水泊街道办事处，住所地梁山县。 法定代表人：张呈祥，主任。 出庭负责人：张英杰，梁山县水泊街道办事处副主任。 委托代理人：宋广军，山东及时雨律师事务所律师。 原告马广素诉被告梁山县水泊街道办事处履行征收补偿安置职责一案，于2019年3月20日向本院提起行政诉讼。本院同日立案受理后，于2019年3月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月19日公开开庭审理了本案。原告马广素及其委托代理人郭鲁英，被告梁山县水泊街道办事处的负责人张英杰及委托代理人宋广军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告马广素与被告梁山县水泊街道办事处于2018年10月22日签订了NO：1150号《后集新村片区棚户区改造项目集体土地上房屋征收补偿安置协议书》。原告要求被告履行征收补偿安置职责，被告以案涉土地及地上附着物有争议为由拒绝履行。 原告马广素诉称，原告与被告于2018年10月22日签订了NO：1150号《后集新村片区棚户区改造项目集体土地上房屋征收补偿安置协议书》，该协议约定由被告拆除原告所有的位于后集新村片区的一处房屋，并给予原告35673元的安置补偿金。原告于2018年10月22日把房屋交接给被告，随即房屋被拆除，现原告已完全实际履行了合同义务，但被告却以种种理由拒绝支付安置补偿金。请依法判令被告履行于2018年10月22日签订的NO：1150号《后集新村片区棚户区改造项目集体土地上房屋征收补偿安置协议书》，给付原告房屋征收安置补偿金35673元，诉讼费用由被告承担。 原告为支持其主张，向本院提交以下证据：1、调查确认表，证明确认表上说有争议是后来添加的，测量的时候没有。2、评估单，证明和政府提交的一致。3、安置协议书，证明政府同意赔偿我35673元。4、房屋征收交接单，证明我把我的房屋交给政府了。 被告梁山县水泊街道办事处辩称，因后集新村片区棚户区改造项目需征收案涉土地及地上附着物，2018年10月16日对案涉土地及地上附着物进行了调查，双方制作并签署了《梁山县城市规划区居民住房及附属物情况调查确认表》（表三），编号为2-401，在该调查确认表上并绘制了院落现状示意图，在调查过程中，据付庙村委会反映，地上附着物答辩人与其他人有争议。经评估，案涉地上附着物及地面总价值35673元。2018年10月22日，原、被告签订了《后集新村片区棚户区改造项目集体土地上房屋征收补偿安置协议书》（NO:1150号），注明房屋及附属物总价值为35673元，在完成协议签订交接并拆除房屋经验收合格后支付。后因争议没有解决，款项没有支付。 在举证期限内，被告梁山县水泊街道办事处向本院提交以下证据：1、2018年10月16日双方签署的《梁山县城市规划区居民住房及附属物情况调查确认表》（表三），编号为2-401，证实案涉土地及地上附着物的位置、面积、及种类，以及地上附着物有争议的事实。2、梁山县城后集新村片区集体土地上房屋及地面附着物评估测算表，证实经评估，案涉地上附着物及地面总价值35673元。3、2018年10月22日，双方签订的《后集新村片区棚户区改造项目集体土地上房屋征收补偿安置协议书》（NO:1150号），但因地上附着物有争议，款项没有支付。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为，对证据1真实性有异议，与我持有的原件不一样，大队里没有开证明信，是后来添加的，我和马广平的争议大队上也没见。对证据2、3无异议。 对此，被告辩驳意见为，被告方提交的证据1来源于棚户区改造指挥部，这份调查确认表上明确记载根据村委会的提供原告与马广平存在争议。 经庭审质证，被告对原告提交的证据质证意见为，对证据1-4真实性没有异议。对证据1需要证明的对象提出异议，原告提交的该表三与棚户区改造指挥部存档的表三存在差异，指挥部存档的表三明确记载原告与马广平就案涉土地及地上附着物存在争议，导致被告无法履行房屋征收补偿安置协议书。 对此，原告辩驳意见同举证、质证意见。 本院对上述证据认定如下，原告提交的证据及被告提交的证据2、3符合证据的关联性、合法性、真实性要求，能够作为有效证据使用，本院予以采信。被告提交的证据1与原告提交的证据1同为《梁山县城市规划区居民住房及附属物情况调查确认表》（表三），但内容不一致，原告提交的证据1系原始记载，被告提交的证据1记载的“有争议”内容系后来添加，故被告提交的证据1本院不予采信。 由以上当事人提交的证据以及当事人的陈述可以认定以下事实：2018年10月16日原告马广素与被告梁山县水泊街道办事处签署《梁山县城市规划区居民住房及附属物情况调查确认表》（表三），编号为2-401，对案涉土地及地上附着物的位置、面积、及种类进行调查确认。2018年10月22日双方签订NO：1150号《后集新村片区棚户区改造项目集体土地上房屋征收补偿安置协议书》一份，经评估约定被告征收原告房屋及附着物总价值35673元，协议签订交接并拆除房屋经验收合格后支付货币补偿款。同日原、被告签署房屋征收交接单，2018年12月17日案涉土地及附着物被征收、拆除。原告要求被告履行征收补偿安置职责，被告以案涉土地及地上附着物有争议为由拒绝履行。原告诉至本院，要求判令被告履行于2018年10月22日签订的NO：1150号《后集新村片区棚户区改造项目集体土地上房屋征收补偿安置协议书》，给付原告房屋征收安置补偿金35673元，诉讼费用由被告承担。 本院认为，行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政协议。根据上述规定，原、被告对2018年10月22日双方签订NO：1150号《后集新村片区棚户区改造项目集体土地上房屋征收补偿安置协议书》这一事实均无异议，涉案协议属行政协议。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。涉案协议属人民法院行政诉讼受案范围。 《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）第四十四条第一款规定，依法成立的合同，自成立时生效。本案中，原、被告签订的NO：1150号《后集新村片区棚户区改造项目集体土地上房屋征收补偿安置协议书》，系双方的真实意思表示，且不违反有关法律、行政法规的强制性规定，应属有效。《合同法》第六十条第一款规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，原告已按照约定履行了搬迁、腾空、交付被征收土地及地上附着物的义务，被告应按涉案协议约定向原告支付房屋征收安置补偿金，原告要求被告履行征收补偿安置职责时，被告以案涉土地及地上附着物有争议为由，拒绝履行补偿职责，违背了协议内容。被告无证据证明原告与他人就案涉土地及地上附着物是否存在争议，即便与他人就案涉土地及地上附着物存在争议，可通过协商或诉讼解决，故被告拒绝履行涉案协议的理由不能成立。 综上所述，原告要求被告履行协议的理由成立，被告应当按照涉案协议的约定向原告支付房屋征收安置补偿金35673元。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、第一百零一条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条的规定，判决如下： 被告梁山县水泊街道办事处履行与原告马广素于2018年10月22日签订的NO：1150号《后集新村片区棚户区改造项目集体土地上房屋征收补偿安置协议书》，于判决生效之日起三日内给付原告马广素房屋征收安置补偿金35673元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元，由被告梁山县水泊街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。 审 判 长  王鸿庆 人民陪审员  董玉宽 人民陪审员  张思行 二〇一九年四月十九日 书 记 员  张修栋