山西省临县人民法院行政判决书（2018）晋1124行初107号原告：王某1，男，汉族，方山县人。委托代理人：王某2，男，1976年12月5日生，汉族，山西省方山县人，系王某1之子。被告：方山县自然资源局（原方山县国土资源局）。住所地：方山县正街。法定代表人：刘某，局长。委托代理人：段某，男，山西瑞茨律师事务所律师。委托代理人：王某3，女，方山县国土资源局用地股股长。被告：吕梁市规划和自然资源局（原吕梁市国土资源局）。住所地：离石区袁二路。法定代表人：白某，局长。委托代理人：李某，吕梁市规划和自然资源局宣传教育法规科科长。委托代理人：张某，山西轩明（吕梁）律师事务所律师。原告王某1不服被告方山县自然资源局、吕梁市规划和自然资源局责令退出土地一案，本院于2018年10月23日受理，于2018年10月30日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、告知当事人权利义务通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月16日公开开庭审理了本案。原告王某1及委托代理人王某2，被告方山县自然资源局委托代理人段某、王某3，吕梁市规划和自然资源局委托代理人李某、张某到庭参加诉讼。本案因案情复杂，被山西省高级人民法院批准延长审理期限6个月，现已审理终结。被告方山县自然资源局于2018年7月5日作出方国土资字【2018】133号《责令限期交出土地决定通知书》：限大武镇大武四村王某1在本决定送达之日起3日内，腾空房屋，交出其在山西省人民政府（晋政地字【2013】227号）、吕梁市人民政府（吕政地政字【2013】44号）批准征收范围内的土地，逾期将依法申请人民法院强制执行。被告吕梁市规划和自然资源局于2018年10月9日作出吕国土资复【2018】26号行政复议决定书，认定：方山县自然资源局作出的《责令限期交出土地决定通知书》事实清楚、依据正确、程序合法，维持其作出的交出土地决定。原告诉称，2018年7月16日，原告收到方山县国土资源局作出的《责令限期交出土地决定通知书》。原告不服，向吕梁市国土资源局申请行政复议。2018年10月12日，原告收到吕梁市国土资源局作出的吕国土资复【2018】26号《吕梁市国土资源局行政复议决定书》，该决定维持方山县国土资源局作出的《责令限期交出土地决定通知书》。原告认为，原告房屋所在地块不在《关于方山县2012年第六批次建设用地批复》晋政地字【2013】227号批复文件范围内，而且征收土地行为违反法定程序。故请求：1.撤销被告方山县自然资源局作出的方国土资字【2018】133号《责令限期交出土地决定通知书》；2.撤销吕梁市规划和自然资源局作出的吕国土资复【2018】26号《吕梁市国土资源局行政复议决定书》。被告方山县国土资源局辩称，一、原告所占集体土地来源于大武三村拍卖所得，在山西省人民政府、吕梁市人民政府、方山县人民政府报批批复已批准征收的国有土地范围内，在山西省高级人民法院认为方山县人民政府未完成土地征收行为并判决确认方山县人民政府有关房屋征收决定书违法的情况下，方山县人民政府以及方山县自然资源局依照《土地管理法》的规定，作出相关决定和公告，完善和救济征收土地和拆迁补偿的具体行为。二、依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条的规定，县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有关机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；原告王某1的土地在已经依法批准征收的国有土地范围内，被告方山县人民政府按照法律规定，由大武四村申请人民政府并由镇人民政府申请县人民政府，并由被告作出因土地征收作出的收回土地审查意见，经方山县人民政府同意作出《方山县人民政府关于收回大武镇大武一、二、三、四村吕梁新区征收土地范围内村民宅基地使用权和其他集体土地使用权的决定》收回。对王某1因土地征收为国有的补偿，按照《土地管理法》和《村民委员会组织法》的有关规定，由大武镇四村村委按照“四议两公开”的程序，决议通过并公示，报镇政府、县政府同意批复《大武镇大武四村土地征收涉及房屋拆迁补偿安置方案》执行。方山县人民政府通过媒体公告注销《关于大武镇大武一二三四村吕梁新区征收土地范围内村民宅基地使用权和其他集体土地使用权注销的公告》（方政告字【2018】2号）。方山县人民政府征收土地的行为合法，程序正当。三、2018年6月6日，大武四村村委会送达了王某1《关于宅基地拆迁补偿的通知》，6月20日送达给王某1《房屋安置情况说明》，对王某1按照大武四村的房屋拆迁补偿方案进行了补偿和安置，但被答辩人拒绝签订《拆迁补偿安置协议》，严重影响了征收工作的正常进行。综上所述，方山县自然资源局作出的《责令限期交出土地决定通知书》事实清楚，程序正当，依据合法，应当依法驳回原告的诉讼请求。被告方山县自然资源局向本院提交如下证据：第一组证据：1.王某1户籍证明，证明原告户籍信息；2.山西省人民政府《关于吕梁市城市总体规划的批复（晋政函[2013]125号）；3.山西省人民政府土地审批文件《关于方山县二〇一二第六批次建设用地的批复[晋政地字（2013）227号]；4.山西省吕梁市人民政府土地审批文件关于转发《关于方山县二〇一二第六批次建设用地的批复》的通知（吕政地征字[2013]44号）；5.方山县人民政府《关于方山县2012年第6批次建设用地征收土地方案公告》（方政征(公)字[2013]年第03号;2-5证明征收土地方案已经山西省人民政府批准，征收为国有；6.方山县自然资源局《征地补偿安置方案公告》，证明征地补偿安置方案已经方山县自然资源局批准、征收为国有的征收程序；7.方山县2012年第6批次建设用地大武一村《征地补偿登记表》，证明征地补偿登记情况已经所涉村委确认；8.大武镇、大武一村公告照片，证明征地批复进行了两公告；9.土地分类面积汇总表，证明该批次占用大武一村地类面积；10.大武一村征地听证资料，证明履行了听证程序；第二组证据：1.《关于申请收回大武镇大武四村村民委员会土地征收范围内村民宅基地和其他集体土地使用权的报告》；2.大武镇人民政府《关于申请收回大武四村村民委员会土地征收范围内村民宅基地和其他集体土地使用权有关情况的报告》（大政发[2018]78号）；3.方山县人民政府关于大武镇《关于申请收回大武镇大武四村村民委员会土地征收范围内村民宅基地和其他集体土地使用权的报告》的办理意见；4.方山县自然资源局《关于收回大武镇大武四村村民委员会土地征收范围内村民宅基地和其他集体土地使用权的审查意见》(方国土资字[2018]57号)、《关于收回大武镇大武四村村民委员会土地征收范围内村民宅基地和其他集体土地使用权的审查意见》(方国土资字[2018]56号)；5.《关于大武四村土地征收涉及房屋拆迁补偿安置方案的报告》附会议纪要村民公示栏照片；6.大武镇人民政府《关于大武四村土地征收涉及房屋拆迁补偿安置方案的报告》(大政发[2018]79号)关于大武四村土地征收及房屋拆迁补偿安置方案的报告附大武四村《关于土地征收涉及房屋拆迁补偿安置方案》；7.方山县人民政府办公室《会议纪要》（方政办纪字[2018]19号）；8.方山县人民政府《关于收回大武镇大武一、二、三、四村吕梁新区征收土地范围内村民宅基地使用权和其他集体土地使用权的决定》（方政发[2018]20号）；9.方山县人民政府《关于收回大武镇大武一、二、三、四村吕梁新区征收土地范围内村民宅基地使用权和其他集体土地使用权的公告》（方政告字[2018]1号）；10.方山县人民政府《关于大武镇大武一、二、三、四吕梁新区征收土地范围内村民宅基地使用权和其他集体土地使用权注销的公告》（方政告字[2018]2号）；11.报纸刊登公告（方政告字[2018]1号）；12.方山县人民政府关于《大武镇大武四村土地征收涉及房屋拆迁补偿安置方案》的批复（方政函[2018]51号）、《大武镇大武三村土地征收涉及房屋拆迁补偿安置方案》的批复（方政函[2018]50号）；以上证据证明被告按照《土地管理法》规定的程序依法征收国有土地；第三组证据：1.大武三村、大武四村村委会《关于宅基地拆迁补偿的通知》；2.补偿通知送达回证3.房屋安置情况说明；4.《房屋安置情况说明送达回证》；5.方山县自然资源局《责令限期交出土地决定通知书》（方国土资字[2018]133号）；6.《责令限期交出土地决定通知书》送达回证;以上证据证明被申请人拒绝签订拆迁补偿安置协议；第四组证据：方山县国土资源局《责令限期交出土地决定催告书》（方国土资字[2018]203号）；2.《责令限期交出土地决定催告书》送达回证；3.关于方山县大武镇吕梁新城建设拆迁资金专户情况的说明、安置补偿费、过渡费等货币专户证明；4.关于方山县大武镇大武四村吕梁新城建设拆迁资金专户情况的说明、安置补偿费、过渡费等货币专户证明，3-4证明被告实行先补偿后拆迁；5.“吕梁新区土地征收范围内土地征收问题研判会”会议纪要；6.宅基地使用说明，证明宅基地合法；7.影响市县重点工程实施的情况说明，证明被申请人的行为已严重影响国家重点工程建设行为；8.补偿安置不降低当地居民生活水准、不因拆迁返贫的说明，证明拆迁补偿安置方案标准统一,补偿安置的标准不降低现在村民的生活水准，不会因为拆迁而返贫；9.调查走访被拆迁户不签订补偿协议的原因分析，证明被申请人不是不同意拆迁只是因为不满意拆迁方案或家庭纠纷原因等事宜影响签订协议；10.村委人员身份证明，证明村委人员身份；11.国土局任职通知，证明国土局人员任职情况；12.大武所人员执法证，证明大武所人员执法资格；13.关于大武镇一、二、三、四村村民宅基地的情况说明，证明大武四个村宅基地审批情况；14.方山2012年第6批次建设用地（地块一）与3户宅基地示意图，证明杜利军、王某1、李正海宅基地在该批次用地中；15.大武四个村未拆迁户位置与大武新城批准的十一个批次示意图，证明征收土地方案已经方山县人民政府批准,原告的宅基地在征收范围。原告对被告提交证据的质证意见为：对第一组证据中证据2、3有异议，证据2作出的时间与证据3作出的时间不一致，是先进行审批后作出整体规划，证据3中涉及的征收土地与原告所占地块没有关系；证据5、7、10中涉及建设用地与原告所占地无关；证据6征地补偿安置方案公告同样不涉及原告所占地，且该公告没有明确地上附着物与其他补偿费，土地补偿费应当三个月内支付给村委后分配给被征收人，但直到现在原告方并没有收到任何费用；证据8不是原件，真实性不予认可，公告时间及地点不能确认，原告并没有见过此公告，与《征用土地公告办法》相关规定不符。第二组证据中证据1、2、3、4不符合国家建设征收土地的合法程序，证据5公示照片不是原件，看不清公示照片的内容，大武四村无权对原告所占地上房屋的补偿与安置作出决定，只有权对土地补偿分配进行决定；证据6不符合国家建设征收土地的合法程序且大武镇四村村民委员会《关于土地征收涉及房屋拆迁补偿安置方案》从未公示过，原告也未见过公告，应当征求被征收人意见而没有征求，剥夺了原告的合法权益；证据7不符合国家建设征收土地的法定程序；证据8、9、10、11原告没有收到也没有见公告过。第三组证据中证据1原告从未收到过；证据2原告认为证据造假，从证人签字可以看出是出自一人之手，而且与证据4证人签名中任纪平、任艳军、王纪有的签字明显不一致，并且两份送达日期为同一天，原告实际收到方山县人民政府《关于收回大武镇大武一、二、三、四村吕梁新区征收土地范围内村民宅基地使用权和其他集体土地使用权的公告》（方政告字【2018】1号）文件，没有收到补偿通知；证据3安置情况说明与原告收到的不一致，无盖章、无日期、无签名，应视为无效。第四组证据中证据1、2与本案无关；证据3、4只能证明拆迁补偿安置等费用还在征收方，没有给予原告所在村或给原告实际补偿；证据5、6无异议；证据7、9、10、11、12与本案无关；证据8中涉及的拆迁奖金为每平米300元，现在实际实行为每平米180元，与实际不符；证据13原告所占地块纯属三村、四村，中间夹着二村，与一村没有任何关系；证据14绘制图的时间不明确，原告房屋实际并不在此图范围内；证据15该图没有制作单位，不是征地上报省政府的原图，而且该图没有显示第六批次征地公告的具体范围，不能作为有效证据。被告吕梁市规划和自然资源局对被告方山县自然资源局提交的证据无异议。被告吕梁市规划和自然资源局辩称，被告作出的行政复议决定程序合法，依据正确；方山县自然资源局作出的《责令限期交出土地决定通知书》（方国土资字【2018】133号）事实清楚，证据确凿。被告吕梁市规划和自然资源局向本院提交如下证据：1.王某1复议申请书;2.行政复议受理通知书及送达回证。证据1、2证明根据原告的申请受理了原告的申请；3.行政复议决定书及送达回证，证明作出决定并送达给原告；4.法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一项，《中华人民共和国土地管理法》第二条、第八十条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条，以上证据证明被告作出决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应维持其作出的复议决定。原告对被告吕梁市规划和自然资源局提交证据的无异议。被告方山县自然资源局对吕梁市规划和自然资源局提供的证据无异议。原告的证据有：1.房屋安置情况说明，没有时间也没有盖公章，证明被告提供的为假证据；2.方政告字[2018]1号文件，证明被告没有给原告补偿通知书，给的是公告，送达文书跟实际不一致；3.加工厂照片5张及光盘一张，证明加工厂情况，应对加工厂进行安置补偿，但补偿通知书中没有此项内容；4.山西省高级人民法院（2017）晋行终570行政判决书，证明该判决书明确要求给予停业补偿，但是补偿通知书中没有体现。被告方山县自然资源局对原告证据的质证意见为：对证据3有异议，合法性、真实性、关联性不予认可，原告的房屋不属于经营性非住宅房屋，不能根据拆迁补偿安置方案进行补偿；房屋安置情况说明有时间和公章有异议，送达回证可以证明，给原告送达过补偿通知书；对高院的判决书真实性、合法性认可，对关联性不认可，所占原告的房屋是宅基地，不是商业用房。被告吕梁市规划和自然资源局对原告提交的质证意见同被告方山县自然资源局的质证意见。经审理查明，2012年吕梁市启动吕梁新城建设。2013年2月25日，山西省人民政府批复同意对方山县二〇一二年第六批次集体建设用地的征收。2013年12月3日，山西省人民政府批复了吕梁市城市总体规划，要求加快北部新区建设。2013年4月25日，方山县人民政府发布方政征（公）字【2013】年第06号征收土地公告，内容包括建设用地项目名称、征收土地位置及面积、土地补偿安置标准、被征收土地涉及的农业人员安置办法。同日，方山县自然资源局对土地补偿安置补助费标准、安置办法进行了公告。2018年5月25日，大武镇人民政府向方山县人民政府申请批复大武四村村民委员会制定的《大武四村土地征收涉及房屋拆迁补偿方案》，并申请收回大武镇大武四村村民委员会土地征收范围内村民宅基地和其他集体土地使用权。2018年6月1日，方山县人民政府以（方政函【2018】51号）函批复同意大武镇大武四村土地征收涉及房屋拆迁补偿安置方案，并结合方山县国土资源局作出的《关于收回大武镇大武四村村民委员会土地征收范围内村民宅基地和其他集体土地使用权的审查意见》（方国土资字【2018】57号），作出《关于收回大武镇大武一、二、三、四村吕梁新区征收土地范围内村民宅基地使用权和其他集体土地使用权的决定》（方政发【2018】20号）并以方政告字【2018】1号文件予以公告。6月19日，方山县人民政府作出《关于大武镇大武一、二、三、四村吕梁新区征收土地范围内村民宅基地使用权和其他集体土地使用权注销的公告》（方政告字【2018】2号）。2018年6月7日，大武四村村民委员会向大武镇四村村民王某1作出编号为01041201的《宅基地拆迁补偿通知》，该通知载明王某1宅基地建设面积384.43平方米，安置422.87面积，拆迁补偿金额为472902.56元（包括奖金、三年的过渡期生活费、搬迁费等）。6月20日，大武四村村民委员会向王某1作出房屋安置情况说明，安置范围××区。原告拒绝签收上述两份通知并交出土地。2018年7月5日，被告方山县自然资源局对原告作出方国土字【2018】133号责令限期交出土地决定通知书。原告王某1不服，于2018年9月3日向吕梁市国土资源局申请行政复议。2018年10月9日，吕梁市国土资源局作出吕国土资复【2018】26号行政复议决定书，维持方山县国土局作出的决定，并于2018年10月11日送达给原告。原告不服，于2018年10月23日，向本院提起行政诉讼。另查明，2017年，山西省高级人民法院作出（2017）晋行终561号行政判决书，确认方山县人民政府2016年6月5日作出的方政房征决【216】号《方山县人民政府房屋征收决定书》违法。2017年，山西省高级人民法院作出（2017）晋行终570号行政判决书，判决撤销方山县人民政府2016年6月10日对原告作出的方政房征决【216】号《方山县人民政府房屋征收补偿决定书》。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”本案中，方山县国土资源局具有对本辖区违反土地管理法律、法规，阻挠国家建设征用土地的行为作出责令交出土地决定的法定职权。原告王某1房屋所占用的土地已经山西省人民政府依法批准征用，但拒绝接受安置且不配合交出土地，被告为了维护公共利益，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，责令原告王某1交出土地并无不当。被告方山县国体资源局在土地征收实施过程中，对征收土地的土地补偿安置标准、安置办法等事项进行了公告，并进行了征收补偿登记、听证告知等程序，但是不完全符合土地征收相关程序，程序有瑕疵。原告所述其房屋所占地块不在征收范围之内并没有证据证实，本院不予采信。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条的规定，判决如下：一、确认被告方山县自然资源局于2018年7月5日作出方国土资字【2018】133号《责令限期交出土地决定通知书》违法。二、撤销被告吕梁市规划和自然资源局于2018年10月9日作出吕国土资复【2018】26号行政复议决定书。诉讼费五十元由被告方山县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省吕梁市中级人民法院。审 判 长 薛利珍审 判 员 秦晋彪人民陪审员 武晓琴 二0一九年四月十七日书 记 员 段瑞勤