广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2018）粤2071行初1379号原告：徐国芳，女，1970年7月3日出生，汉族，住广东省云浮市新兴县，委托代理人：李亮燕，广东朗法律师事务所律师。被告：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市中山三路**市政府第二办公区，统一社会信用代码11442000557288830U。法定代表人：洪焰，局长。委托代理人：卢国松，该局古镇分局工作人员。原告徐国芳不服被告中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人社保障局）人力社保行政确认，于2018年11月29日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告市人社保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2019年2月26日公开开庭审理了本案。原告徐国芳的委托代理人李亮燕，被告市人社保障局的委托代理人卢国松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市人社保障局于2018年8月9日作出中人社工不字[2018]79号工伤认定不予受理决定，对原告徐国芳提出的工伤认定申请决定不予受理。原告徐国芳诉称，其于2016年11月1日到中山市朗帝亚照明科技有限公司工作并形成劳动关系。同年11月24日上午9时36分许，其在下班途中发生了交通事故，造成左桡骨终端粉碎性骨折等损伤。12月6日出院后，根据医嘱在家治疗和休养六个月。由于发生交通事故时，对方驾车逃离现场，导致事故尚未侦破。期间在2017年8月15日，中山市交警支队古镇大队作出证明该事故存在无法侦破的事由，待相关事实调查后，才于2017年12月5日作出道路交通事故认定书，认定无名氏承担事故的主要责任，徐国芳承担事故的次要责任。在事故发生后，徐国芳一直与用人单位协商赔偿，但用人单位回复其说，要待交警部门作出事故认定书后才能申请赔偿，让其耐心等待。由于徐国芳自身文化水平不高，而且相信用人单位可以处理好赔偿，后来才发现用人单位根本没有处理，待交警部门作出认定后，却拒绝理会徐国芳，徐国芳无奈之下才向被告市人社保障局申请工伤认定。其认为，涉案工伤认定不予受理决定适用法律错误并违反法定程序，依法应予撤销。理由是：1.一年的受理时限是一个可变的期间。根据国务院法制办公室《关于对〈工伤保险条例〉第十七条、第六十四条关于工伤认定申请时限问题的请示》的复函第二条的规定，申请工伤认定适用时效中止、中断的规定。因此，市人社保障局不但要审查申请是否在一年内提出，还应当审查是否有导致申请时效中断、中止的事由和情形。现徐国芳受到事故伤害，存在特殊情况，中山市交警支队古镇大队在2017年8月15日作出证明，因为事故主要责任一方逃离现场，无法侦破案件，后该大队于2017年12月5日才认定无名氏负主要责任，徐国芳负次要责任，该时限属于不可抗力的时间，应予扣除。2.如果市人社保障局不作出工伤认定，徐国芳受损的权益将无法得到救济。本案徐国芳只能根据《工伤保险条例》的相关规定主张权益，若市人社保障局不作出工伤认定，交通事故直接侵权人又无法找到，徐国芳的权益将无法得到救济。因此，其诉至法院，请求：1.撤销市人社保障局作出的中人社工不字[2018]79号工伤认定不予受理决定书；2.判令市人社保障局履行职责，对徐国芳工伤申请作出认定；3.本案诉讼费由市人社保障局承担。被告市人社保障局辩称，1.其作出的决定事实清楚，证据充分。其收到原告徐国芳提供的工伤认定申请资料后进行核实，查明徐国芳于2016年11月24日发生交通事故，但于2018年8月6日才提出工伤认定申请，该申请已超过《工伤保险条例》第十七条第二款规定的一年时限。徐国芳的主张缺乏事实依据，应予驳回。首先，根据《工伤保险条例》第十七条、《工伤认定办法》第四条和第五条的规定，徐国芳提出工伤认定申请的时间超出法律规定时限。其次，根据《工伤认定办法》第六条规定，交警部门出具的认定结果并非工伤认定申请受理的必要条件，且在2017年8月15日交警已出具证明。然后，徐国芳受伤部位为左手损伤和左额部挫伤，且于2016年12月6日出院，出院后不存在不可抗力无法前往答辩人处申请工伤认定的情况。最后，市人社保障局在调查当中告知徐国芳将依法出具不予受理通知书，徐国芳表示清楚明白且未提出异议。2.市人社保障局适用《工伤保险条例》第十七条第二款的规定作出决定，适用法律正确。3.市人社保障局作出的决定符合法定程序。徐国芳于2018年8月6日提出工伤认定申请，市人社保障局于同年8月9日作出不予受理决定，并于8月15日将文书送达给徐国芳，符合《工伤认定办法》的规定。经审理查明，2016年11月24日9时35分左右，徐国芳驾驶无号牌两轮轻便摩托车行驶至中山市镇古神公路2K+010M处对开路段时与他人发生碰撞。事故发生后，徐国芳被送往中山市人民医院治疗。徐国芳于2016年12月6日出院，经诊断为左桡骨终端粉碎性骨折、左前臂皮肤挫擦伤、左额部挫裂伤、脑震荡，出院时医嘱为全休6个月。2017年8月15日，中山市公安局交通警察支队古镇大队出具证明，证明前述交通肇事案件尚未侦破。2017年12月5日，中山市公安局交通警察支队古镇大队作出山公交认字[2016]第B00625号道路交通事故认定书，查明“无名氏（待查）驾驶不知号牌小型客车沿中山市镇古神公路从横栏往海洲方向行驶，行驶至古镇镇古神公路2K+010M处对开路段时，遇徐国芳未依法取得机动车驾驶证驾驶无号牌两轮轻便摩托车（该车未购买强制责任险）从海洲往横栏方向逆向驶至，双方发生碰撞而肇事，事故造成徐国芳受伤，车辆损坏。事故发生后，无名氏驾车逃离现场”，遂认定“无名氏承担此事故的主要责任，徐国芳承担此事故的次要责任”。2018年8月6日，徐国芳以自己在下班途中发生上述交通事故伤害为由向市人社保障局申请工伤认定。市人社保障局对徐国芳进行询问，并核查了中山市公安局交通警察支队古镇大队出具的证明和道路交通事故认定书、徐国芳的病历材料等。同年8月9日，市人社保障局作出中人社工不字[2018]79号工伤认定不予受理决定，认为徐国芳的申请已超过《工伤保险条例》第十七条第二款规定的一年时限，故徐国芳的申请不符合工伤认定受理的规定，遂决定不受理徐国芳提出的工伤认定申请。徐国芳不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，市人社保障局具有管理本行政区域内的工伤保险工作的法定职权与职责。《工伤保险条例》第十七条第二款规定，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日起一年内，可以提出工伤认定申请。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内，具体情形包括不可抗力、人身自由受到限制、属于用人单位原因、社会保障行政部门登记制度不完善、当事人对是否存在劳动关系申请仲裁或提起民事诉讼。据此，职工或其近亲属申请工伤认定的时限为一年，除非有证据证明存在不能归责于职工本人或者其近亲属的正当事由。本案中，徐国芳于2016年11月24日发生交通事故伤害，经入院治疗于2016年12月6日出院，但其迟至2018年8月6日才向市人社保障局提出工伤认定申请，显然已超过前引法律规定的申请期限。即使将徐国芳入院期间以及出院时医嘱建议的全休6个月均视为被耽误的时间，徐国芳的申请仍然超出申请期限。因此，市人社保障局认为徐国芳的申请不符合工伤认定受理的规定，遂决定不予受理，并无不当。至于交警部门出具的认定结果，并非徐国芳申请工伤认定的必要条件，不能以此为由超期提出申请；而徐国芳提出的市人社保障局不作出工伤认定，其将无法得到救济的主张，也非市人社保障局应当受理其申请的正当理由。综上所述，徐国芳要求撤销市人社保障局作出的中人社工不字[2018]79号工伤认定不予受理决定书的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。对徐国芳要求判令市人社保障局履行职责，对徐国芳的工伤申请作出认定的诉讼请求，无事实和法律依据，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告徐国芳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告徐国芳负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  王 梅人民陪审员  林玉玲人民陪审员  钟学琼二〇一九年四月二十二日书 记 员  吴 禹李凯琳