广西壮族自治区贵港市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂08行终22号 上诉人（一审原告）邓云龙,住贵港市港**。 被上诉人（一审被告）贵港市人力资源和社会保障局，住所地：贵港市港**中山中路**。 法定代表人黄创优，局长。 上诉人邓云龙因诉贵港市人力资源和社会保障局（以下简称贵港市人社局）不予受理行政复议申请决定一案，不服贵港市港北区人民法院（2018）桂0802行初97号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年2月27日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年4月1日对上诉人邓云龙进行了询问。本案现已审理终结。 一审法院查明：原告邓云龙原是贵港港南区桥圩镇锦垌小学代课老师。2012年4月23日至2016年7月11日，邓云龙向贵港社会保险事业局（以下简称贵港社保局）补缴和缴纳养老保险费共计89128.6元。2016年7月11日，邓云龙向贵港社保局申请领取基本养老金。2016年8月4日，贵港社保局作出邓云龙的基本养老金核定表，核定自2016年8月起邓云龙的月基本养老金按1436.8元发放，邓云龙于2016年8月29日签字确认。当月，贵港社保局发放养老保险待遇。2018年10月19日，邓云龙以贵港社保局不按时足额发放养老保险待遇、非法收取养老保险费为由，向贵港人社局提起行政复议申请，要求退回多收取的养老费，按标准计发个人账户养老金和过渡养老金等。贵港人社局收到申请后，经审查，于2018年10月25日作出贵人社复不受字（2018）1号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称1号不予受理决定），认为邓云龙的复议申请已超出《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的申请期限，决定对其申请不予受理。邓云龙不服，提起本案行政诉讼，请求撤销1号不予受理决定。 一审判决认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《社会保险行政争议处理办法》第九条第一款、第十条第一款规定，经办机构作出行政行为时，未告知申请人申请复议权或者申请复议期限的，行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道行政复议权或者行政复议申请期限之日起计算六十日，但从知道或应当知道行政行为内容之日起最长不得超过二年。本案中，根据邓云龙的复议申请书及庭审调查，邓云龙是对贵港社保局收取保险费和核定养老金的行政行为不服申请复议，而邓云龙缴纳最后一次保险费的时间是2016年7月11日，贵港社保局核定养老金的时间是2016年8月4日，邓云龙于2016年8月29日签字确认，即邓云龙最迟知道贵港社保局收取保险费的时间是2016年7月11日，知道贵港社保局作出养老金核定的时间是2016年8月29日，在贵港社保局没有告知享有行政复议权和复议申请期限的情况下，根据上述法律规定，邓云龙应在知道行政行为内容二年内申请行政复议，即应分别在2018年7月11日、2018年8月29日前就收取保险费、核定养老保险金的行为提起复议申请。而邓云龙于2018年10月19日提起复议申请，超出行政复议申请的最长期限。据此，贵港人社局作为贵港社保局的上级主管部门，收到邓云龙的行政复议申请后在法定期限内作出1号不予受理决定，事实清楚，程序合法，符合行政复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项规定。邓云龙主张复议期限应自其知道行政复议权及复议期限之日起计算二年，属于对相关法律法规的错误理解。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回邓云龙的诉讼请求。案件受理费50元，由邓云龙负担。 邓云龙不服，上诉称：贵港人社局作出的1号不予受理决定适用《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，属于法律适用错误。因贵港社保局在作出核定其基本养老金行政行为时没有告知其行政复议权和行政复议申请期限，上诉人没有行政行为的侵权意识，也没有形成申请行政复议的概念，2018年10月19日上诉人购买并阅读《养老必备法律指引实用全书》、《老年人权益保障法律宝典》后才知道合法权益被侵犯，上诉人认为申请行政复议的期限不是从最后一次缴纳养老保险费和第一次领取养老金时算起，应从上诉人知道行政行政侵犯合法权益之日起计算，即上诉人申请行政复议的期限为2018年10月19日至2020年10月18日。虽然上诉人2016年7月11日知道贵港社保局收取养老保险费、2016年8月29日核定养老金，但养老金的核定不能显示出贵港社保局收取养老保险费和发放养老金待遇不合法，不能显示出具体行政行为侵犯其合法权益，经办机构又不提供养老保险费的收取发放、申请行政复议的法律法规文件，由于没有提供这些文件，申请人因此无法律意识进行维权，以此时间起算不符合客观实际。综上所述，申请行政复议的期限应以《社会保险行政争议处理办法》第十条规定为依据，从知道行政行为侵犯合法权益以及复议权和期限的时间起算，不是从领取养老金待遇的时间起算，也不是从最后一次缴纳养老保险费的时间起算，被上诉人和一审法院理解法律错误，认定事实不清，请求二审法院改判，并撤销1号不予受理决定。 被上诉人贵港人社局二审期间向本院提交：2018年11月19日贵港社保局向邓云龙作出的贵社保复（2018）10号《关于对邓云龙诉求的答复》、《关于邓云龙养老金核算的说明》及邓云龙缴纳养老保险费情况等相关材料，用于证明贵港社保局系按相关文件规定标准收取邓云龙养老保险费、核定基本养老保险待遇，并按时足额发放养老金。 经审查，一审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。据此，本院二审查明事实与一审查明事实一致。 另查明，2018年11月12日，邓云龙因认为贵港社保局存在多收养老保险费、核定基本养老金有误等问题，向贵港社保局申请复核。2018年11月19日，贵港社保局作出贵社保复（2018）10号《关于对邓云龙诉求的答复》，对邓云龙提出的问题进行了一一答复，答复认为不存在邓云龙所反映的问题。答复的主要内容：您于2018年11月12日的诉求已收悉。经核查研究，答复如下：1.关于诉求第一点答复：您1956年7月1日出生,于2016年7月11日办理按月领取基本养老金手续，我局对您进行了基本养老金核定，并按规定从2016年8月起按时发放基本养老金。2.关于诉求第二点答复：您在申领养老金时未提供1995年2月至1998年8月期间本人属于在编且属财政统发工资人员的相关材料，因此您说这段时间属于视同缴费年限没有依据。3.关于诉求第三点答复：“一次性补缴基本养老保险费”应包括补缴基本养老保险费本金和利息，因此您请求退还养老保险利息是不予以支持。4.关于诉求第四点答复：之所以两张发票存在2012年1至3月的缴费信息，一张是当年还没有发布2011年度全区城镇单位在岗职工工资之前暂按2010年度全区城镇单位在岗职工工资100％作为基数补缴，2011年度全区城镇单位在岗职工工资发布之后与2010年度的存在差额，按规定必须补足缴费基数差额，并不是重复缴费。5．关于诉求第五点答复：目前计算基本养老金实行新老办法结合的方式：新办法即桂政发（2006）54号规定的计算办法和老办法即桂政发（1997）101号规定的计算办法，哪一种计算方式得出来的养老金高就以哪一种来发放，您的退休金以老办法计算为1436.8元，新办法计算为1370元，故核定您退休时的基本养老金为1436.8元，不存在计算错误和偷梁换柱的情况。6.关于诉求第六点答复：建立基本养老保险个人账户的时间，统一规定为1996年7月1日，即参保人员在1996年7月1日前的缴费年限为过渡期缴费年限，并计发过渡性养老金。您的缴费年限是1995年2月，到建立个人账户前缴费年限为1.42年，而不是21年5个月。另您所说的每年按60元计算过渡性养老金没有政策依据。 本院认为，上诉人邓云龙对经办机构贵港社保局收取养老保险费、核定基本养老金的行政行为不服申请行政复议，根据《社会保险行政争议处理办法》第九条第一款、《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，贵港人社局作为劳动保障行政部门具有作出1号不予受理决定的法定职权。本案中，贵港社保局作为经办机构最后一次收取邓云龙养老保险费的时间为2016年7月11日，邓云龙在基本养老金核定表签字确认的时间为2016年8月29日，据此可以认定邓云龙知道贵港社保局收取养老保险费、核定基本养老金这两个行政行为的时间分别为2016年7月11日、2016年8月29日。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《社会保险行政争议处理办法》第十条第一款规定，经办机构作出行政行为时未告知申请人有权申请行政复议或者行政复议申请期限的，申请行政复议的期限应为二年，自其知道行政行为之日起计算。邓云龙2018年10月19日申请行政复议,已经超过了二年的期限,不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定。贵港人社局根据上述法律规定作出1号不予受理决定驳回其复议申请，并无不当。邓云龙上诉主张经办机构未提供养老保险费的收取发放、申请行政复议的法律法规等文件致使其没有维权意识，复议期限应从其看书学习相关法律法规之后起算，没有法律依据，本院不予支持。另外，针对邓云龙提出的经办机构多收养老保险费、核定基本养老金错误等问题，贵港社保局已经进行复核，并答复邓云龙，经办机构系按相关文件规定标准收取养老保险费、核定基本养老保险待遇，并按时足额发放养老金，不存在邓云龙所反映的问题。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。邓云龙的上诉理由不能成立，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审受理费50元，由上诉人邓云龙负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 陆守全 审 判 员 廖赞军 审 判 员 王健玲 二〇一九年四月二十六日 法官助理 张文秀 书 记 员 廖广华 附：相关法律法规、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 2.中华人民共和国行政复议法 第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 3.中华人民共和国行政复议法实施条例 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （一）有明确的申请人和符合规定的被申请人； （二）申请人与具体行政行为有利害关系； （三）有具体的行政复议请求和理由； （四）在法定申请期限内提出； （五）属于行政复议法规定的行政复议范围； （六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围； （七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。 4.社会保险行政争议处理办法 第九条申请人认为经办机构的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内向经办机构申请复查或者向劳动保障行政部门申请行政复议。 申请人与经办机构之间发生的属于人民法院受案范围的行政案件，申请人也可以依法直接向人民法院提起行政诉讼。 第十条经办机构作出具体行政行为时，未告知申请人有权申请行政复议或者行政复议申请期限的；行政复议申请期限从申请人知道行政复议权或者行政复议申请期限之日起计算，但最长不得超过二年。 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。