宁夏回族自治区银川市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）宁01民终951号 上诉人（原审被告）：银川市兴庆区人民政府，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区北京东路**。 法定代表人：周福琦，该区区长。 委托诉讼代理人：金雪岩，宁夏浩晟律师事务所律师。 委托诉讼代理人：马春晟，宁夏浩晟律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：王军，男，1952年2月26日出生，回族，无业，住宁夏回族自治区银川市。 委托诉讼代理人：潘丽，宁夏一德律师事务所律师。 上诉人银川市兴庆区人民政府因与被上诉人王军房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院（2018）宁0104民初10967号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后依法组成合议庭组进行了审理。经过阅卷审查和询问双方当事人，对证据和事实进行了核对，认为本案符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款之规定，决定对本案不开庭审理。本案现已审理终结。 上诉人银川市兴庆区人民政府上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判驳回被上诉人一审诉讼请求；2.本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：1、双方签订的《国有土地上房屋征收补偿协议书》系双方真实意思表示，协议中未有“超期安置应双倍支付安置费”的约定，故上诉人认为超期安置应向被上诉人双倍支付安置费没有事实及法律依据。房屋征收补偿方案系指导性的文件，最终的征收补偿标准应以双方签订的书面补偿协议为准。2、一审中被上诉人并未提交《新消息报》或申请法院调取该证据，法院主动依职权调取该证据并认定该事实属违反诉讼程序。3、一审法院对同类案件陈岗案经过行政审判，作出与本案结果相反的判决，导致同案不同判，严重影响了司法公信力。综上，请求支持上诉人的上诉请求。 被上诉人王军辩称：1、被上诉人2013年9月9日与兴庆区旧城改造指挥部签订了《国有土地上房屋征收补偿协议书》，并配套附有《房屋征收补偿方案》，协议约定上诉人征收答辩人的营业房，在18个月内予以安置，支付从签约之日起至办理安置房屋交房手续之日的临时安置补助费。《房屋征收补偿方案》“临时安置补助费”条款明确载明：“过渡期超过规定期限的，其超过规定期限部分加一倍发放临时安置费，直至安置完毕”。按照协议约定，上诉人应当在2015年3月19日前安置被上诉人。但直至2017年9月底，被上诉人才被安置了相应的房屋。上诉人超期安置，应当按照《房屋征收补偿方案》发放双倍的临时安置补助费。并且上诉人已经在《新消息报》公开发表承诺，不论拆迁补偿协议是否约定超期双倍补偿，上诉人承诺都按照超期双倍补偿的政策执行。上诉人作为国家权力的执行机关，应当对其公开发表的言论承担法律责任，遵守最基本的诚实信用、公平正义原则。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人诉讼请求，维持一审原判。 王军向一审法院起诉请求：1.判令被告向原告支付过渡期临时安置补助费256813.2元；2.本案诉讼费用由被告承担。 一审法院认定事实：银川市兴庆区旧城改造道路畅通工程指挥部（以下简称兴庆区旧城改造指挥部）系经银川市委、市政府的安排部署，为实施道路畅通工程，由兴庆区委员会及兴庆区政府研究决定成立的临时机构，全面负责银川市兴庆区旧城改造及道路畅通工程，对所涉及的征收、拆迁以及补偿、安置全过程负责，隶属于被告兴庆区政府。2013年9月19日，原告与兴庆区旧城改造指挥部签订《国有土地上房屋征收补偿协议书》一份，房屋征收部门：银川市兴庆区人民政府，征收实施单位（简称甲方）：银川市兴庆区旧城改造道路畅通工程指挥部，被征收人（简称乙方）：王军、张兰芳（原告妻子）、王俊杰（原告儿子），约定被告征收原告位于银川市兴庆区西桥巷小区242号楼，房屋建筑面积101.91平方米，房屋补偿实行产权调换，原地安置，应返还房屋建筑面积为101.91平方米（详见测算表），搬迁补助费3668.76元、停产停业损失77043.96元、其他补偿762元，被征收房屋总计补偿价款为81474.72元。甲方应当自乙方签约之日起18个月内安置乙方，乙方自行解决周转房屋的，过渡期间由甲方向乙方支付临时安置补助费，临时安置补助费支付从甲、乙双方签约之日起到甲方通知乙方办理安置房屋交房手续之日，甲方向乙方支付的临时安置补助费的标准为6420.33元/月。乙方签订本协议的第7日，视为乙方向甲方交付被征收房屋的时间，至此甲方有权就被征收房屋进行拆除，具体由甲方实施。同日，原告填写《银川市兴庆区湖滨西街道路畅通工程房屋征收补偿测算表》，房号：西桥巷242号，面积101.91㎡，确定按照1:1向原告原地安置，返还面积合计101.91㎡，临时安置补助费：101.91㎡×63元/㎡×12月=77043.96元，搬迁补助费：101.91㎡×18元/㎡×2次=3668.76元，（有线电视、磁卡水表、磁卡电表）补偿小计762元，货币补偿合计81474.72元。备注中，超安置面积可按15000元/㎡购买10㎡，剩余面积按政府指导备案价购买，安置于西桥巷西侧沿街一层商业，房产证原件收回，7日内交房屋有15000元现金奖励。2017年9月21日，原告与安置实施单位宁夏富地房地产开发有限公司签订《房屋安置协议》，由该公司根据银川市兴庆区旧城改造道路畅通工程指挥部与原告签订的《国有土地上房屋征收补偿协议书》，将原告安置于兴庆区唐徕花园C区5号楼107号房，预测建筑面积为127.59平方米，经原告王军同意，安置房增加面积部分由李瑞东出资购买，增加面积部分的产权归李瑞东所有，安置房产权由被征收人与出资人按面积共有，并约定交付房屋的时间。2016年8月8日刊登的《新消息报》中记载，针对政府在拆迁前承诺自房屋征收后18个月内逾期不能交房双倍发放过渡费一事，被告明确向唐徕小区安置户承诺，不管协议中有无注明18个月是双倍，政府都会按照承诺一视同仁、公平对待，在交房时予以兑现。后原告于2017年9月29日接收拆迁房屋。协议签订至今，被告按照约定向原告支付签约之日起18个月内（至2015年3月）的临时安置费，并按照6420.33元/月的标准支付了自2015年4月至2016年11月期间安置费128406.6元，剩余费用未支付，故原告诉至法院。 一审法院认为，被告是涉案房屋征收决定机关，兴庆区旧城改造指挥部作为被告兴庆区政府下设的临时机构，根据被告兴庆区政府的行政授权负责涉案房屋的征收实施工作，故本案中兴庆区旧城改造指挥部行为产生的法律责任应由被告兴庆区政府承担。原告与兴庆区旧城改造指挥部签订的《国有土地上房屋征收补偿协议书》系双方真实意思的表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，依法成立并生效，法院予以确认。合同生效后，双方均应按照合同约定全面履行各自义务。根据合同约定，被告应当自原告签约之日起18个月内安置原告，过渡期间由被告向原告支付临时安置补助费，该费用从双方签约之日起到被告通知原告办理安置房屋交房手续之日止，标准为6420.33元/月。截止2017年9月21日原告才被安置于兴庆区唐徕花园C区5号楼107号房，并被通知办理房屋交房手续，故被告应承担自签订补偿协议书之日起至通知办理房屋交接手续之日期间的临时安置补助费。关于被告抗辩其于2016年就通知原告安置房屋，但原告以房屋面积过大或者位置靠边等原因一直拖至2017年9月才确定安置房屋，因被告无法提交证据证明上述事实，故对该辩称不予支持。被告在约定的18个月内未向拆迁户安置后，对外公开承诺对于18个月后的安置补助费按照双倍标准发放，该承诺对原告亦有效力，故对于自签约之日起18个月后的安置补助费应按照双倍标准进行即12840.66元/月，即自2015年3月至2017年9月被告应向原告支付安置补助费共计385219.8元（12840.66元/月×30个月），扣减被告该期间已向原告支付的128406.6元，被告仍应向原告支付安置补助费256813.2元。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条规定，判决：被告银川市兴庆区人民政府于本判决生效之日起七日内向原告王军支付安置补助费256813.2元。案件受理费2576元，由被告银川市兴庆区人民政府负担。 二审期间，被上诉人提交证据：证据一：1-1国有土地上房屋征收补偿协议书1份、1-2房屋安置协议1份、1-3《唐徕花园意向安置房屋增加面积房款及安置补助费测算表》1张，证明目的：1、2013年4月23日，被上诉人就其所有的唐徕小区海宝3号楼2单元101室房屋，与兴庆区旧城改造指挥部签订《国有土地上房屋征收补偿协议书》，约定：“被上诉人同意上诉人征收该房屋，建筑面积63.15平方米。上诉人应当自签约之日起18个月内安置被上诉人。上诉人支付的临时安置补助费的标准为947.25元/月”。该份协议与本案争议的《国有土地上房屋征收补偿协议书》的条款框架内容一致；2、2016年11月18日，安置实施单位宁夏富地房地产开发有限公司才与被上诉人签订了《房屋安置协议》，上诉人已逾期安置25个月；3、安置房屋时，上诉人向被上诉人出具《唐徕花园意向安置房屋增加面积房款及安置补助费测算表》，列明了被上诉人应补交的增加面积的房款，上诉人应付的18个月内临时安置补助费及18个月后双倍的临时安置补助费。被上诉人按该测算表补交房款后，上诉人也按照该测算表按月向被上诉人支付了18个月内的过渡期安置费及逾期安置的双倍临时安置补助费。 证据二：（2018）宁0104民初3797号民事判决书，证明目的：与被上诉人房屋拆迁情况相同的高维月，也是唐徕小区营业房的拆迁户，其提起的超期安置支付双倍临时安置补助费的诉求已得到了法院的判决认定。 经质证，上诉人对证据一的三性及证明目的均有异议，该组证据中征收补偿协议系复印件。且从合同内容反映出是征收住宅的补偿协议，按照国务院590号令和银川市国有土地征收与补偿办法的规定，对住宅可以享受过渡安置费，而非住宅没有过渡安置费，因此该证据与本案所涉营业房没有关联性，且即使已支付过渡安置费，也是宁夏富地房地产开发有限公司与被征收人达成协议，本案双方并没有约定支付双倍过渡费；对证据二的真实性无异议，对关联性及证明目的有异议，该份判决所诉事实理由及证据与本案不同，且高维月案上诉人已向宁夏高院申请再审，与本案相同的陈岗案件判决书不予支持双倍过渡费已经生效。 本院经审查，被上诉人提交的证据均与本案无关联性，本院不予采信。 二审查明的事实与一审法院认定的事实一致，一审法院认定的事实二审予以确认。 本院认为，双方当事人签订的《国有土地上房屋征收补偿协议书》系双方真实意思的表示，合法有效，对双方均有法律约束力。上诉人在约定的18个月内未向拆迁户安置后，对外公开承诺对于18个月后的安置补助费按照双倍标准发放，该内容应视为上诉人对超过18个月安置期就安置补助费的支付向包括被上诉人在内的拆迁户作出的补充承诺，该内容不违反法律法规规定，具有法律效力，故一审法院认定自签约之日起18个月后的安置补助费应按照双倍标准执行并无不当。上诉人的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费2576元，由上诉人银川市兴庆区人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  陈勇军 审判员  胡春燕 审判员  邢雪梅 二〇一九年四月十五日 书记员  陈丽霞 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。 第一百六十九条第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。 第二审人民法院审理上诉案件，可以在本院进行，也可以到案件发生地或者原审人民法院所在地进行。 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判; (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。