湖南省长沙市芙蓉区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘0102行初129号 原告龚某某。 委托代理人陈飞，湖南弘一律师事务所律师。 委托代理人贺艳勤，湖南弘一律师事务所律师。 被告长沙市人力资源和社会保障局，住所地湖南省长沙市芙蓉区芙蓉中路一段**。 法定代表人张白云，局长。 委托代理人蔡某某，系长沙市人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人王婧琦，湖南天地人律师事务所律师。 第三人深圳市福瑞贸易有限公司长沙一分公司，住，住所地湖南省长沙市芙蓉区定王台街道东牌楼长沙国金中心第****/div> 负责人周敏，店长。 委托代理人蓝翔，广东卓建律师事务所律师。 委托代理人易湘磊，广东卓建律师事务所实习律师。 原告龚某某不服被告长沙市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）作出的不予认定工伤决定一案，于2019年3月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，适用普通程序进行审理。因深圳市福瑞贸易有限公司长沙一分公司（以下简称福瑞贸易长沙分公司）与本案有法律上的利害关系，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条的规定，依法通知其作为本案第三人参加诉讼。本案于2019年4月23日公开开庭进行了审理。原告龚某某及委托代理人陈飞，被告市人社局的委托代理人蔡某某、王婧琦，第三人福瑞贸易长沙分公司委托代理人蓝翔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年3月7日，市人社局作出（2019）长人社工伤不予认字01003号《不予认定工伤决定书》，认为龚珍艳死亡，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，现决定不予以认定或者视同工伤。 原告龚某某诉称，龚珍艳系福瑞贸易长沙分公司在长沙国金中心二楼六福珠宝专柜工作的文员。2018年12月7日上午10时24分左右，龚珍艳在门店内突然晕厥，经其同事拨打120急救电话，随后被送往湖南省人民医院抢救，2018年12月9日上午6时56分被医院宣布抢救无效死亡。后福瑞贸易长沙分公司向市人社局申请工伤认定，但市人社局以龚珍艳晕厥前曾于同日上午10时左右在门店外晕倒过为由，认定龚珍艳突发疾病的时间是上午10时，据此不予认定龚珍艳死亡为工亡。因龚珍艳于2018年12月7日上午10时24分左右上班时在工作时间工作岗位突发“心脏骤停”经抢救无效死亡，应当视同为工亡。根据湖南省人民医院的诊断记录，龚珍艳系因心脏骤停入院，显然其上午10时晕倒只是意外，并非发病“心脏骤停”，市人社局在无任何证据证明龚珍艳当日上午10时“晕倒”是“突发心脏骤停”的情形下径行认定龚珍艳发病时间是当日上午10时，并作出《不予认定工伤决定书》系认定事实不清，适用法律错误，也违背了《工伤保险条例》从保护劳动者权益出发的立法宗旨。综上，龚珍艳死亡符合《工伤保险条例》第十五条第一项之规定，应当认定为工亡。故请求：1、撤销市人社局作出的（2019）长人社工伤不予认字01003号《不予认定工伤决定书》，并责令市人社局重新作出工伤认定决定；2、本案诉讼费用由市人社局承担。 原告龚某某向本院提交的证据材料为：1、原告龚某某身份证复印件；2、龚珍艳身份证复印件；3、证明；3、不予认定工伤决定书。 被告市人社局辩称，一、市人社局作出的《不予认定工伤决定书》认定事实清楚，证据确凿。龚珍艳系福瑞贸易长沙分公司在长沙国金中心二楼六福珠宝专柜工作的文员。2018年12月7日上午10点左右，龚珍艳到达长沙国金中心商场一楼突发不适晕倒，后在路人帮助下苏醒，打电话给同事。10时18分左右由同事王海艳接到商场二楼门店内，进店后一直坐在椅子上休息，表情痛苦。10点24分左右，龚珍艳再次晕厥，同事拨打120急救电话。10点半左右，龚珍艳被同事和商场保安送往湖南省人民医院抢救。2018年12月9日6点56分，医院宣布抢救无效死亡。死亡原因：循环衰竭、缺血缺氧性脑病、心跳无恢复。二、市人社局作出的《不予认定工伤决定书》适用依据正确。根据《工伤保险条例》第十五条第（一）项的规定，2018年12月7日上午10点左右，龚珍艳在长沙国金中心一楼突发疾病，此时龚珍艳还未到门店打卡上班，未进入工作岗位，未进行履职。被同事扶到店面内时，也一直处于不适的状况中，未开始工作。故其突发疾病不符合《工伤保险条例》第十五条关于“工作时间”和“工作岗位”突发疾病的情形。根据湖南省人民医院对龚珍艳抢救及死亡的诊断，龚珍艳患有肥厚性心肌病，其死亡诱因即心脏骤停与其早已患有的心肌病有直接联系。龚珍艳从事的文员类轻体力工作，未超出其身体能够承受的负荷范围。而2018年12月7日上午10点左右即龚珍艳发病时，其也并未实际开展工作。龚珍艳心脏骤停致最终死亡，与其工作不存在任何实质上的联系，故不宜认定为工伤。三、市人社局作出《不予认定工伤决定书》程序合法。福瑞贸易长沙分公司、龚某某于2018年12月25日向市人社局提交了龚珍艳工伤认定申请及相关材料，市人社局于2019年1月25日出具《工伤认定申请受理决定书》，受理工伤认定申请。根据福瑞贸易长沙分公司、龚某某提交的材料以及市人社局调查的相关事实，市人社局在法定期限内依法作出《不予认定工伤决定书》并依法送达，程序合法。综上，市人社局作出的不予认定工伤决定事实清楚，适用依据正确，程序合法，请求法院依法予以维持。 被告市人社局向本院提交的证据材料为：1、（2019）长人社工伤不予认字01003号《不予认定工伤决定书》、工伤认定法律文书送达地址确认表、快递底单；2、长沙市工伤事故报告表；3、长沙市工伤认定申请表；4、工伤认定申请法律责任承诺书；5、工伤认定申请受理决定书；6、劳动合同、单位证明、考勤记录、租赁合同；7、阅卷记录、视频截图；8病例记录；9、住院病案首页、疾病诊断书；10、死亡记录、死亡讨论记录；11、CT诊断报告单、超声波检查报告单；12、首次病程记录、病例记录；13、居民死亡医学证明（推断）书；14、长沙阳明山殡仪馆火化证明书；15、户口注销证明；16、证人证言及身份信息（两份）；17、工伤事故调查笔录及身份信息（两份）。 第三人福瑞贸易长沙分公司述称，福瑞贸易长沙分公司与死者龚珍艳在2018年10月1日签订劳动合同，其工作岗位为文员，购买了社会保险，已履行了用人单位的相关义务，在2018年12月7日死者龚珍艳发病后，福瑞贸易长沙分公司及其员工积极进行了帮助和救助，福瑞贸易长沙分公司垫付了大量的医疗费及丧葬费，尽了用人单位的义务，同时福瑞贸易长沙分公司在法定期限提交了工伤认定申请，如实提交了劳动合同、单位证明、考勤记录、门面租赁合同、阅卷记录、监控视频截图、湖南人民医院病历记录、入院记录、死亡证等证据，综上，福瑞贸易长沙分公司作为用人单位已履行了应尽的义务。 第三人福瑞贸易长沙分公司未向本院提交证据材料。 在庭审举证质证中，原告龚某某对被告市人社局提交的证据1真实性、关联性无异议，但市人社局适用法律错误，不合法；对证据2-5的三性均无异议，对工伤申请表中所描述的事故经过内容有异议，因为第三人福瑞贸易长沙分公司并非专业的医职人员，其描述的只是其看到的现象；对证据6（原告要求查看原件，市人社局当庭提交证据原件以供核实）三性无异议，考勤记录是第三人福瑞贸易长沙分公司单方记录，无法查明，对其三性不予认可，租赁合同三性均有异议，与本案无关，租赁地点不代表工作地点；对证据7的三性均无异议；对证据8-15的三性均无异议；对证据16的三性无异议；对证据17的三性无异议。 第三人福瑞贸易长沙分公司对被告市人社局提交的证据1的三性无异议，对认定所依据的法律依据请求法院予以裁定，对证据2-5的三性无异议，对证据6-17的三性无异议。 被告市人社局对原告龚某某提交的证据1-3的三性均无异议，对证据4的证明目的有异议，市人社局认定事实清楚，适用法律正确。 第三人福瑞贸易长沙分公司对原告龚某某提交的证据1-3的三性均无异议，对证据4的三性无异议，对认定所依据的法律依据请求法院予以裁定。 经庭审质证，本院认为，原告龚某某、市人社局提交的全部证据材料符合行政诉讼证据规则的规定，本院予以采信并作为认定本案法律事实的依据。 经审理查明，龚某某系龚珍艳姐姐。龚珍艳系福瑞贸易长沙分公司在长沙国金中心二楼六福珠宝专柜工作的文员，店内规定上午的上班时间为10点30分之前到店打卡。2018年12月7日龚珍艳在正常的上班路上，上午10点16分38秒到达长沙国金中心一楼突然晕倒，被路人叫醒后，龚珍艳打电话给同事接其到上班地点长沙国金中心二楼六福珠宝专柜。上午10点23分，龚珍艳被同事接到工作地点休息，并着装工作服，因身体不适，其未进行打卡。10点27分龚珍艳在店内突然晕厥，后被同事和安保人员送往湖南省人民医院诊断为心脏骤停，经抢救无效于2018年12月9日6时56分死亡，死亡原因为循环衰竭、缺血缺氧性脑病、心跳无恢复。2018年12月25日，福瑞贸易长沙分公司、龚某某向市人社局提交关于龚珍艳的工伤认定申请。2019年1月25日，市人社局作出《工伤认定申请受理决定书》。2019年3月7日，市人社局作出（2019）长人社工伤不予认字01003号《不予认定工伤决定书》，认为龚珍艳的死亡，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予以认定或者视同工伤。同日，市人社局将《不予认定工伤决定书》邮寄送达给福瑞贸易长沙分公司与龚某某。龚某某不服，于2019年3月20日诉至本院，要求判如所请。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。市人社局作为社会保险行政部门，具有对本辖区内单位职工进行工伤认定的法定职权。 本案争议焦点为龚珍艳突发疾病是否为“工作时间”和“工作岗位”。 根据《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定，“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者48小时之内经抢救无效死亡的”视同工伤。本案中，根据监控视频截图、阅卷记录、证人证言及病历记录可以确认，龚珍艳工作时间为早上10点30分之前店内打卡，2018年12月7日上午10点16分38秒，龚珍艳到达长沙国金中心一楼突然晕倒，被路人叫醒后，于10点23分被同事接到工作地点休息，因身体不适，未来得及打卡。龚珍艳到达工作地点已经着装工作服，为其工作已做好准备性工作，应确认其已在工作岗位。10点27分，龚珍艳在店内突然晕厥被同事送往医院，48小时之内经抢救无效死亡，其突发疾病时间、地点属于、地点属于在工作地点。市人社局认定龚珍艳突发疾病地点为在长沙国金中心一楼，其未在工作时间和工作岗位突发疾病，属于认定事实错误。市人社局辩称龚珍艳在长沙国金中心一楼突发疾病，其作出的《不予认定工伤决定书》认定事实清楚，证据确凿的意见，本院不予支持。龚珍艳在工作时间和工作岗位突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项的规定，应视同工亡。故市人社局依据《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定，对龚珍艳作出不予认定工伤决定，系认定事实主要证据不足，适用法律错误，应予以撤销。 《工伤认定办法》第八条规定，社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。2018年12月25日第三人福瑞贸易长沙分公司、龚某某向市人社局提交工伤认定申请表及材料。2019年1月25日，市人社局作出（2019）长人社工伤受字01424号《工伤认定申请受理决定书》，超出15日法定期限，行政程序违法。 综上，市人社局对龚珍艳死亡作出的不予认定工伤决定，主要证据不足，应当予以撤销。龚某某的诉称理由成立，对其诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销被告长沙市人力资源和社会保障局于2019年3月7日作出的（2019）长人社工伤不予认字01003号《不予认定工伤决定书》； 二、被告长沙市人力资源和社会保障局于本判决生效后六十日内对第三人深圳市福瑞贸易有限公司长沙一分公司关于龚珍艳死亡的工伤认定申请重新作出工伤认定决定。 本案受理费人民币50元，由被告长沙市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 长  李革文 人民陪审员  胡定苗 人民陪审员  周 玲 二〇一九年四月二十三日 法官 助理  廖 燕 书 记 员  黄 彬 附：本判决适用法律条文原文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： 主要证据不足的； 适用法律、法规错误的； 违反法定程序的； 超越职权的； 滥用职权的； 明显不当的。