广东省阳春市人民法院民 事 裁 定 书（2019）粤1781民初331号原告：柯丽香，曾用名柯妹仔，女，1987年12月18日出生，汉族，广东省阳春市农民，住广东省阳春市。委托诉讼代理人：柯琴（原告的姐姐），女，住广东省阳春市。被告：阳春市春城街道高?村委会地豆岗村。住所地：广东省阳春市春城街道高?村委会地豆岗村。负责人：柯绍辉，该村村长。委托诉讼代理人：梁冠华，广东格盈律师事务所律师。原告柯丽香诉被告阳春市春城街道高?村委会地豆岗村侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年1月24日立案受理后，依法适用简易程序，于2019年3月13日公开开庭进行了审理。原告柯丽香及其委托诉讼代理人柯琴、被告阳春市春城街道高?村委会地豆岗村的负责人柯绍辉及其委托诉讼代理人梁冠华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告柯丽香向本院提出诉讼请求：撤销被告村集体于2018年12月9日通过的《地豆岗村集体留用地商品房分配方案》及其依据该决议公布的《地豆岗村各户人口住房分配方案名单》。事实与理由：原告柯丽香于1987年12月18日出生，是地××村村民柯昌汉、陈新洁共同生育的女儿，是该村集体成员。2018年12月9日，村集体各户代表决议通过《地豆岗村集体留用地商品房分配方案》（以下简称《方案》），该方案具体内容如下：“一、本村村民可享受商品房分配方案（参照市工业园局的分配方案）。1.本村村民常住人口（即按户口部人口）。2.因工作调动，户籍迁移的本村人。3.外嫁姐在本村领到责任田并且户籍还在本村的（但其子女不能享受或外嫁姐在另一方已取得适用地的，在本村不能享受分配）。4.在村委会开征地动员会即2014年5月16日-2018年11月30日期间嫁出的，死亡的。5.户籍未迁入，但已登记注册的。6.本村留用地商品房分配截止日期2018年11月30日。二、本分配方案达到到会户数三分之二户以上签名有效。同意以上条款的户代表签名：（以下为各户代表签名并捺指印）。”在随后公布的《地豆岗村各户人口住房分配方案名单》（以下简称《名单》）户主为“柯昌汉”的家庭成员中并没有原告的名字，即没有分配相应住房的份额给原告。暂且不论上述村集体决议是否合法，按原告自身条件是符合《方案》第1项规定的，应当享有作为集体成员相关的权利。但由于个别人法律意识不高，在村集体在随后公布的《名单》中故意将原告拒之门外，违反了法律规定，侵犯了原告的合法权益。具体理由如下：（一）原告是该村村民且户籍登记在地××村。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”的规定，村民自治也不能有超越法律法规的特权，原告作为地豆岗村村集体成员的身份不容改变。（二）原告作为一名妇女，村集体在公布《名单》时未分配应得份额给原告，不仅违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》第二十八条：“国家保障妇女享有同男子平等的财产权利”和第三十三条：“国家保障妇女享有与男子平等的人身权利”的规定，还同时违反了《宪法》赋予妇女在经济、政治、文化生活等各方面均享有与男子平等的权利；公民婚后是否迁移户口，本人具有选择权，不受任何单位和组织影响；出嫁女只要在婆家未获得承包地，并且户口在娘家一直未迁出，即有权享有同娘家村民同等的各项权益。（三）《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”被告村集体所确定的《方案》和《名单》表面上是经过村民代表民主表决的结果，但该结果明显严重违背相关法律法规，完全是以部分村民表决意见或个人意志来限制甚至剥夺少数村民的权益，实际上否定了原告作为集体经济组织成员的资格，其结果侵犯了原告等少数村民的合法权益。被告所确定的《方案》和《名单》不给予外嫁女分配应得住房份额，已侵犯了具有本村村民资格的原告的合法财产权利。（四）依据国家现行的土地政策，第二轮土地承包到期后再延长30年不变，根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条：“农村划分责任田、口粮田等，以及批准宅基地，妇女与男子享有平等权利，不得侵害妇女的合法权益。妇女结婚、离婚后，其责任田、口粮田和宅基地等，应当受到保障”的规定，出嫁女同样享受土地的经营权，征用土地同等补偿，户口没有迁出，还是本集体成员，土地承包经营权同样可以确权到出嫁女名下。综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条：“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。”和《中华人民共和国物权法》第六十三条：“集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。”的规定，被告村集体在原告符合《方案》设置条件的情况下，在公布《名单》时人为地故意不分配相应的住房份额给原告的行为，侵犯了原告作为地豆岗村集体成员应得的合法权益，为此，原告依法提起诉讼，请求法院依法撤销村集体的《地豆岗村集体留用地商品房分配方案》及《地豆岗村各户人口住房分配方案名单》。被告地××村辩称：1.被告属于阳春市春城街道高?村委会的农村集体经济组织，依法享有独立进行经济活动的自主权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告依法享有独立进行经济活动和决定经营管理重大事项的自主权。因此被告有权根据实际情况作出《分配方案》。2.被告公布的《分配方案》内容合法、程序正确，是全体村民的表决意见。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条第一款的规定，涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定。被告为落实本次《分配方案》在开会前曾通过电话通知、上门通知和在本村微信群发公示等形式广泛告知村民本次开会的时间、地点以及会议所需表决的内容。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十条的规定，在2018年12月9日开会的当天，共有58户代表到会，其中签名同意分配方案的人数为54人，满足有本组织2/3以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的半数以上通过的条件，因此该《分配方案》内容合法、程序正确，是全体村民的表决意见，应予以遵守。3.原告不符合《分配方案》中外嫁姐可享受商品楼分配方案的条件。《分配方案》中规定，外嫁姐在本村领到责任田并且户籍还在本村的方能享受商品楼分配方案。原告虽然户籍还保留在被告处，但原告自从离开被告村集体生活后没有领到被告的责任田，没有在被告村集体土地进行耕作，更没有承担被告村民应尽的义务和责任。既然原告没有承担作为被告村民应尽的义务和责任，谈何享受本村村民的福利。因此，原告声称《分配方案》侵害了其合法权益是没有事实和法律依据的。4.本案不属于人民法院民事案件受理范围，恳请裁定驳回原告的起诉。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条第一款的规定，原告的诉请涉及村集体对商品房讨论决定“分不分”、“给谁分”的问题，应属于农村村民自治的范围，而不属于人民法院民事案件受理范围，因此根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定，应当裁定驳回原告的起诉。庭审时，被告辩称原告不是被告的村民，不属于被告的村集体成员。本院经审查认为，原告主张其是被告村集体成员，应享有被告村集体留用地商品房分配权利，认为被告村集体作出的《分配方案》及《方案名单》损害了原告的合法权利，起诉请求撤销上述《分配方案》及《方案名单》。被告认为原告不是被告的村民，不属于被告的村集体成员，因而不享有上述权利。综合双方的诉辩意见，本案属外嫁女权益而引发的纠纷，案件争议的焦点是原告出嫁后是否仍然具备被告村集体成员资格。因对农村集体经济组织成员资格的认定不属于人民法院民事诉讼的案件受理范围，应由有关行政主管部门先行解决。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”的规定，本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围。因此，原告的起诉不符合法律规定的受理条件，应当予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条，第一百五十四条第一款第三项、第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：驳回原告柯丽香的起诉。原告柯丽香预交的案件受理费50元，由本院退还给原告柯丽香。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省阳江市中级人民法院。审判员  吴陆出二〇一九年四月十日书记员  杨 媚附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。