山东省威海市文登区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁1003行初1号 原告邹蕻郓，男，1985年12月1日生，汉族，居民，住威海市文登区。 委托代理人刘钢，山东盈德律师事务所律师。 委托代理人孙帅，山东盈德律师事务所实习律师。 被告威海市文登区人力资源和社会保障局，住所地威海市文登区世纪大道**。 法定代表人刘建方，局长。 出庭负责人侯力强，该局副局长。 委托代理人林波，威海市文登区社会保险服务中心工伤保险科科员。 委托代理人张琼，山东德平律师事务所律师。 原告邹蕻郓不服被告威海市文登区人力资源和社会保障局（以下简称文登区人社局）工伤行政受理，于2019年1月14日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2019年1月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月27日公开开庭审理了本案。原告邹蕻郓及委托代理人刘钢、孙帅，被告负责人侯力强及委托代理人林波、张琼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告文登区人社局于2018年11月14日作出威文人社认不受字[2018]第0002号工伤认定申请不予受理决定书，因本院（2017）鲁1003民初5389号民事判决书判决驳回原告邹蕻郓要求确认于福华与上海云化国际贸易有限公司山东分公司（以下简称上海云化公司山东分公司）存在劳动关系的诉讼请求，根据《工伤认定办法》第八条第二款之规定，决定不予受理。 原告邹蕻郓诉称，2016年9月23日，原告之母于福华被上海云化国际贸易有限公司（以下简称上海云化公司）任命为上海云化公司山东分公司负责人，之后于福华一直为该公司提供各种劳动。2017年8月24日，于福华因工出差途中发生交通事故死亡，经交警部门认定于福华不承担责任。原告在法定期间内向被告提出工伤认定申请，并于2017年12月7日收到工伤认定申请补正材料通知书后，及时补交了补正材料。2018年11月14日，被告作出不予受理决定书，被告的行政行为严重超过法定期间。根据《工伤保险条例》第十八条之规定，被告应当受理原告的工伤认定申请，而被告作出该决定书的依据《工伤认定办法》系部门规章，与《工伤保险条例》的法律效力产生冲突，不能在工伤认定中适用。《工伤认定办法》第八条第二款只是程序性规定，非工伤认定不予受理的法规。综上，请求依法撤销被告作出的威文人社认不受字[2018]第0002号工伤认定申请不予受理决定书，并判决被告重新作出工伤认定。 被告文登区人社局辩称，《工伤保险条例》第十八条明确规定提出工伤申请应当提交与用人单位存在劳动关系（包括事实关系）的证明材料，因原告在提交职工工伤认定申请表时，未提供于福华与上海云化公司山东分公司存在劳动关系的证明材料，被告送达了工伤认定申请补正材料通知书。2018年6月1日，原告补交了于福华与上海云化公司山东分公司于2016年9月23日签订的劳动合同，并加盖了该公司合同专用章。经被告调查，该公司于2016年10月9日成立，于2016年10月19日领取合同专用章，在合同专用章刻录之前签订加盖合同专用章的劳动合同，明显不符合逻辑，该劳动合同不具有真实性，故不能认定发生涉案事故时，于福华与该公司存在劳动关系。原告通过劳动仲裁和民事诉讼途径确认劳动关系，但本院（2017）鲁1003民初5389号民事判决书判决驳回了原告要求确认于福华与上海云化公司山东分公司之间存在劳动关系的诉讼请求。被告按照规定的程序送达工伤认定申请补正材料通知书后，原告于2018年11月2日补交该民事判决书。2018年11月14日，被告作出工伤认定申请不予受理决定书，并于2018年11月15日送达原告，符合作出不予受理决定的法定期限。被告作出的工伤认定申请不予受理决定书，事实清楚，证据确凿，适用法律准确，程序合法。 被告文登区人社局向本院提交了以下证据、依据： 1.原告提交的职工工伤认定申请表、于福华及原告身份证复印件、履历表复印件、上海云化公司山东分公司的企业信息、劳动合同书、本院（2017）鲁1003民初5389号民事判决书、威海市文登区环山街道办事处桃园社区居民委员会出具的证明、事故报告书、道路交通事故认定书及滨州医学院烟台附属医院门诊病历、居民死亡医学证明（推断）书复印件各一份，职工因工伤（亡）调查取证记录表三份； 2.被告调取的制章登记表复印件一份； 3.工伤认定申请补正材料通知书、送达回证各一份； 4.《工伤认定办法》第八条第二款； 以上证据证明，被告文登区人社局作出的工伤认定申请不予受理决定书事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。 经庭审质证，原告对被告提交证据的真实性无异议，对以下证据发表质证意见：1.被告提供的上海云化公司山东分公司企业信息不全面，原告还提交了于福华被上海云化公司任命为上海云化公司山东分公司的负责人任职书一份，任职书能直接体现双方的劳动关系；2.劳动合同书系于福华与上海云化公司山东分公司在公司设立并刻制印章后补签的，于福华在公司设立之前已经与上海云化公司存在业务往来，双方早已确立劳动关系，因此将劳动合同起止期限订立于2016年9月23日，该劳动合同的时间与工商档案中负责人任职书时间一致，被告仅依据劳动合同订立的时间与公章刻制时间不一致，就否认劳动合同的真实性，于法无据。被告在审查工伤认定申请时主要应进行程序审查，其对劳动关系的认定已经超过程序审查范围，原告已经提交劳动关系证明，被告不应直接不予受理；3.民事判决书证明于福华与上海云化公司山东分公司不存在法定劳动关系，但没有否认双方之间不存在事实劳动关系，且该证据认定于福华是山东分公司的负责人，应当认定双方之间存在事实劳动关系；4.对证据2有异议，认为该登记表加盖的是收款专用章，该印章无任何证明效力，无法代表出具单位的真实意思表示；5.《工伤认定办法》第八条第二款没有指明不予受理的法律具体规定，被告的行政行为无法律依据；对被告提交的其他证据无异议。 被告文登区人社局辩驳称，原告申请工伤认定时未提交负责人任职书；原告对于福华与上海云化公司山东分公司之间是否存在劳动关系已申请劳动仲裁并提起民事诉讼，法院判决驳回了原告要求确认劳动关系的诉讼请求。劳动关系包括事实劳动关系、法定劳动关系，在双方不存在劳动关系的情况下，被告依法作出不予受理决定书正确；根据法律规定，各单位可以刻录公章及专用章，专章同样具有法律效力，且制章登记表只是证明上海云化公司山东分公司合同专用章的取章时间晚于劳动合同签订时间；因法院判决驳回原告要求确认于福华与上海云化公司山东分公司存在劳动关系的诉讼请求，被告依据《工伤认定办法》第八条第二款的规定决定不予受理。 本院对上述证据认证如下：被告提交的劳动合同书系原告提交，与生效民事判决书相矛盾，对其证据效力不予确认；被告提交的其他证据与本案待证事实有关联，能够相互印证，原告对部分证据提出异议，但未提交证据予以证实，应认定为有效证据。 经审理查明，原告邹蕻郓系于福华之子。2017年8月24日6时25分许，于福华乘坐孙向明驾驶的小型轿车发生交通事故，经抢救无效死亡。经烟台市公安局高速公路交通警察支队莱山大队认定，于福华无责任。2017年12月7日，原告邹蕻郓向被告文登区人社局申请工伤认定，因提交材料不齐全，被告于当日作出工伤认定申请补正材料通知书，并依法送达原告。2018年6月1日、11月2日，原告分别补正了劳动合同书和民事判决书，因民事判决书驳回邹蕻郓要求确认于福华与上海云化公司山东分公司存在劳动关系的诉讼请求，被告文登区人社局于2018年11月14日作出威文人社认不受字[2018]第0002号工伤认定申请不予受理决定书，根据《工伤认定办法》第八条第二款之规定，决定不予受理。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条规定，被告文登区人社局作为地方人民政府社会保险行政部门，依法具有工伤认定权。《工伤保险条例》第十八条第一款规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；……”因此，劳动关系的存在是工伤认定申请受理的前提条件。本案中，原告邹蕻郓提交的生效民事判决书判决驳回其要求确认于福华与上海云化公司山东分公司存在劳动关系的诉讼请求，被告对其工伤认定申请不予受理，并无不当。《工伤认定办法》第八条规定：“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。”本案中，被告于2017年12月7日收到原告邹蕻郓的工伤认定申请，因其提交材料不齐全，于当日作出工伤认定申请补正材料通知书并送达原告。2018年6月1日、11月2日，原告分别补正了劳动合同书和民事判决书，被告于2018年11月14日作出工伤认定申请不予受理决定书，符合上述规定。原告要求撤销被告作出的不予受理决定书，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告邹蕻郓的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告邹蕻郓负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。 审 判 长  于 青 审 判 员  张 敏 人民陪审员  袁世俊 二〇一九年四月三十日 法官助理时巾雁 书记员刘珺璐