安徽省旌德县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)皖1825民初236号 原告：安徽鹏汇建材有限公司，住所地安徽省合肥市高新区合欢路**安徽积层微电路公司办公楼106、107、108。 法定代表人：贲永芹，该公司董事。 委托诉讼代理人：王天畅，安徽云旗律师事务所律师。 委托诉讼代理人：秦晓峰，安徽云旗律师事务所律师。 被告：程小平，男，1967年11月10日生，汉族，住安徽省旌德县。 委托诉讼代理人：洪绍武，广东昀升律师事务所律师。 被告：旌德县亿荣石材有限公司，，住所地安徽省宣城市旌德县蔡家桥镇三合村汤里路边 法定代表人：高德清，该公司董事。 委托诉讼代理人：丁白贺，安徽皋陶律师事务所律师。 原告安徽鹏汇建材有限公司（以下简称鹏汇公司）与被告程小平、旌德县亿荣石材有限公司（以下简称亿荣公司）合同纠纷一案，本院于2019年2月20日立案受理后，依法适用普通程序，于2019年3月21日公开开庭进行了审理。原告鹏汇公司的委托诉讼代理人王天畅、被告程小平及其委托诉讼代理人洪绍武、被告亿荣公司的委托诉讼代理人丁白贺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 鹏汇公司向本院提出诉讼请求：1、判令两被告返还原告已支付的安全生产保证金60万元；2、判令两被告支付原告违约金300万元；3、案件受理费由两被告承担。事实与理由：2017年10月1日，程小平作为亿荣公司的代理人，与原告签订《亿荣石材石料场开采加工协议书》，约定：乙方（原告）自带设备承包甲方石料场从山皮的剥离到放炮开采和机械加工出成品及石料的装车（即乙方负责购置、安装、配备与生产有关的机械设备、设施、电器、线路、工具、人员等，从剥离山皮、炸山开采、破碎加工成合格成品碎石至装车等一系列生产活动及相关安全责任）；甲方提供乙方石料生产加工场地和产品库存场地；甲方必须提供采矿许可证范围内的开采资源，给乙方及时办理好各种证照，完善合法手续，使矿山合法有序正常经营（除政策或天气等自然灾害人力不可抗拒的因素外）。原告负责加工开采，亿荣公司负责销售。后原告依约向甲方支付了60万元安全保证金并为进行准备工作和投资支出了11264350.3元。至2018年7月2日，石料场的前期准备工作和投资完毕后开始试运营，不久，两被告便多次在产区设置路障、阻扰生产，导致石料场无法正常运营，为此旌德县公安局蔡家桥派出所多次接警处理。原告了解到，纠纷原因系程小平不当把持石料销售环节，引发其与亿荣公司的合同纠纷，致亿荣公司利益受损，两被告相互阻扰生产并引发诉讼，至2018年10月份前后，石料场彻底停产。两被告应返还原告已支付的安全生产保证金60万元并依合同的违约责任条款支付原告违约金300万元。 程小平辩称，原告诉称的协议条款属实，其余的答辩人阻挠生产、把持亿荣公司生产、原告投入了1100多万等情况均不属实；案涉协议是答辩人与原告签订的，不是作为亿荣公司的代理人签订的，答辩人收到了60万元保证金；根据合同第五条第四款，本案并不符合返还保证金的条件；原告必须明确要求解除合同还是确认无效，若不明确，原告的全部诉请没有事实和法律依据；答辩人庭前已经申请中止诉讼，因两被告间的协议是否有效跟本案有直接联系，应待该案终结后再审理本案，故请求中止诉讼。 亿荣公司辩称，程小平的中止审理申请不符合法定条件；两被告间不存在代理与被代理的关系，答辩人未授权程小平对外签订任何协议，案涉协议是程小平以自己的名义签订的，答辩人不知情亦不予追认，答辩人未收到原告的任何款项，故不承担返还保证金和违约责任；案涉协议违反了法律的禁止性规定而无效，法律后果应由缔约双方即原告和程小平承担；原告诉请的基础是继续履行合同或解除合同或确认合同的效力，并随之产生不同的法律后果，但原告在法庭的一再释明下，表示不变更诉请，其目前的诉请条件未成就。 鹏汇公司向本院提交了证据，对两被告无异议的原告的营业执照副本、法定代表人身份证、法定代表人身份证明、国家企业信用信息公示系统查询报告（节选）打印件、程小平身份证复印件各1份，本院予以确认并在卷佐证。 对被告有异议的证据，本院认定如下： 1、《亿荣石材石料场承包石料开采加工协议书》1份、《授权委托书》复印件1份，证明原告与两被告之间的合同关系。程小平对证据三性无异议，认为案涉协议书是基于其与亿荣公司的合伙关系而与原告签订的，亿荣公司是知情的。亿荣公司对该证据的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，认为该协议是程小平无权代理、无权处分，与该公司没有关联性，且因违反了法律的禁止性规定而无效。经审查，因原告不具有矿山开采的资质，故协议无效，程小平是基于亿荣公司的授权还是基于其与亿荣公司的合同关系与原告签订的协议均不影响协议的效力，故本院对协议的真实性、关联性予以认定，但不具有合法性，对授权委托书的真实性予以认定。 2、付给程小平保证金的收条复印件2张、农业银行转账回单复印件1张，证明原告向程小平支付了安全生产保证金共计60万元。程小平无异议。亿荣公司认为与其没有关联性。经审查，本院对该组证据予以认定。 3、原告向本院提交了以下四组证据复印件，拟证明原告在亿荣公司共投入11264350.3元： （1）、九种电机设备清单、钢架及收尘器收据各1张、农业银行转账回单7张、农行业务凭证2份、转运成品石子运费计算单1张、孙长江、程小宝、张光彬、唐春秋四人运费收据1张、运输费（机械工时费）收条4张、黄刘武、路小飞运费收据1张、黄刘武借条2张、亿荣公司装修卫生间材料费收条1张、姚云、胡勇、黄刘武收条4张、甘正昌挖机费收条1张、王爱萍收条1张、农业银行转账回单4张、钢构厂房工程承包合同1份、文武彩钢瓦、型钢直销部销售单19张、成越拌合站商混费用收据1张、农业银行转账回单2张、财物报表6张、农行回单4张、李少二收条2张、姚云支付记账单1张，姚云收条3张、胡勇支款记账单1张、胡勇收条4张、农业银行转账回单1张，工资收条1张，银行业务凭证1张、甘正昌挖掘机账目表2张、农业银行业务凭证4张、收条2张、农业银行转账回单2张、爆破费统计单1张。 （2）、爰久香、范青林做饭工资领条4张、中国农业银行转账记录〔2018/02/01贲永芹一于博伟〉1份、中国农业银行转账记录〔2018/02/06贲永芹一于博伟〉1份、收据（NO1771814）1份、中国农业银行转账记录4张、收据(NO1771807)1张、中国农业银行业务凭证〔2018/05/30贲永芹一薛大横〕1张、收据3张、胡义平收条1张、收据（NO1771808〉1张、王学顺收条1张、收据（NO1771809〕1张、收据2张、收据3张、收据6张、收据3张、配送单3张、中国农业银行业务凭证〔2018/08/03贲永芹一周森顺)1张、收据（NO2925361)1张、中国农业银行业务凭证〔2018/07/30贲永芹一周森顺)1张、收据（NO529494）1张、收据（NO0529495）1张、徐明新收条1张、中国农业银行转账回单（贲永芹一徐明星）1张、吴昆平收条2张、中国农业银行客户回执〔2018/06/16贲永芹一吴昆平〉1张、工程计量单1张、收据（NO1771806〉1张、发票12张、收据（NO1771812）1张、中国农业银行转账凭证（2018/08/17)1张、收据2张、工资表1张、销货清单（NO5129289〕1张。 （3）、旌德县液化气贮灌站销售凭证（充气）17张、销货清单8张、销货清单5张、汤村曲林建材销货清单12张、销货清单1张、收款收据1张、销货清单（电动机）1张、汤村曲林建材销货清单7张、收款收据61张、销货清单43张、收款收据22张、销货清单53张、旌德春回物资经营部出库单7张、旌德县农业综合服务部高产示范品种专用凭证5张、旌德县光玥机电物资商行售货清单2张、收款收据3张、结算清单（维修费）1张、天正直销处销货单1张、送（销）货单1张、发票1张、收条（亿荣石材）1张（九）、收据（共计4张）。 （4）、黄山市立群特钢筛网有限公司销货清单5张、收据1张、领（付）款凭证（液化器）1张、“黄炳华淮南往返费用及电机款”财务凭证1张、收条4张、安徽省医疗门诊收费票据〔朱家玉〕1张、“代办”财务凭证4张、发票（加油票）2张、销货清单2张）、“黄炳华经手27-28日”财务凭证4张、领（付）款凭证（汽车年审）7张、“黄炳华去无锡采购电机费用”财务凭证5张、“进配件费用”财务凭证5张、“黄炳华经手费用〔2018.3,12-2018.3,13广财务凭证13张、收款收据5张、销货清单4张、“代办”财务凭证1张、“砖工贴地砖工资”财务凭证1张、领（付）款凭证（液化器）1张、收条7张、财务凭证证明（保险费和电缆）1张、财务凭证证明（工时费）4张、销货清单42张、阿杜厨具销货清单2张、收款收据12张、发票（亿荣石材）6张、旌德县农业综合服务部高产示范品种专用凭证4张、出入库单3张、结算清单1张、汤村超市胶带费用1张。 程小平认为该组证据是复印件，不予质证，即使是原件，对证据三性均不予认可。亿荣公司对证据三性均持有异议。结合证据1，因案涉协议无效，经本院释明，原告不变更诉讼请求，故原告对案涉石料场的投资本案不予审查，本院对该组证据不予认定。 程小平向本院提交了：1、旌德县人民法院(2018)皖1825民初1022号《民事判决书》1份，证明法院认定《亿荣石材石料场合伙经营协议书》无效，若该协议无效，则本案的案涉协议亦无效，若该协议有效，则本案的案涉协议亦有效。2、预交上诉案件受理费通知、转账凭证各1份，证明程小平不服（2018）皖1825民初1022号民事判决，提起上诉，该案在二审审理阶段，故本案案涉协议的效力亦不明确。原告认为上述证据与本案无关联性，且该案尚未生效。亿荣公司对上述证据的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，该协议是否有效，与本案的协议没有关系，程小平无权处分案涉矿山的发包和转包，该证据达不到其证明目的。3、企业信用信息公示报1份，证明原告不具有依法从事矿产资源开采的资质条件。原告对该证据的真实性无异议，但认为其是矿山承包，案涉合同并不是矿山转让合同，是否具有矿山开采资质，不影响合同效力。亿荣公司对该证据的真实性、合法性无异议，关联性有异议，案涉协议是典型的发包承包合同。经审查，（2018）皖1825民初1022号案件现在二审审理阶段，该案与本案是不同的民事主体，且案涉两个合同不为主从关系，本案的效力认定不需以该案的审理结果为依据，故对原告证据1的证明目的不予认定，但对上述证据的真实性、合法性、关联性予以认定。 亿荣公司未向本院提交证据。 通过上述的证据认定并结合当事人陈述，本院认定本案的法律事实为： 亿荣公司系经营饰面用花岗岩开采、加工、销售的有限责任公司。原告系经营建筑材料、黄沙、石子、砂石、石灰、水泥制品批发零售；土方挖运、吊机货物搬运服务的有限责任公司。2017年8月19日，亿荣公司、王清从、王祥坤、王剑明与程小平签订《亿荣石材石料场合伙经营协议书》。2017年8月20日，亿荣公司向程小平出具授权委托书，授权程小平全权代表企业处理石料场的一切事务权利。2017年10月1日，程小平（甲方）与安徽鹏汇建材有限公司（乙方）签订了《亿荣石材石料场承包石料开采加工协议书》，约定：乙方自带设备承包甲方石料场从山皮的剥离到放炮开采和机械加工出成品及石料的装车（即乙方负责购置、安装、配备与生产有关的机械设备、设施、电器、线路、工具、人员等。从剥离山皮、炸山开采、破碎加工成合格成品碎石至装车等一系列生产活动及相关安全责任）；在乙方承包期间一切安全责任及损失由乙方负责承担；甲方提供乙方石料生产加工场地和产品库存场地；甲方必须提供采矿许可证范围内的开采资源，给乙方及时办理好矿山各种证照，完善合法手续，使矿山合法有序正常生产经营；如甲方在乙方机械等安装后，不能提供合法合规开采手续，导致乙方无法开采生产或在合同履行期间因甲方原因导致矿山关闭乙方不能继续生产超过半年，乙方有权要求甲方赔偿破碎机及机械安装费（不包括挖掘机、装卸机、各种运输机械的损失，乙方仍另行要求甲方赔偿此部分损失），共人民币叁佰万元整……后原告向程小平支付60万元安全生产保证金并进行石料场的前期准备工作并试运营，但因两被告的矛盾并引发诉讼，石料场停产。本案审理过程中，本院行使释明权并询问原告若合同无效，是否变更诉讼请求，原告表示坚持认为合同有效，不变更诉讼请求。 本院认为，采矿权属于国家特许经营的项目，从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件，需要变更采矿权主体的，经依法批准，可以将采矿权转让他人开采。矿山企业不得以承包等方式擅自将采矿权转给他人进行采矿。本案原告不具有依法从事矿产资源开采的资质条件，《亿荣石材石料场承包石料开采加工协议书》违反了《中华人民共和国矿产资源法》、《探矿权采矿权转让管理办法》的强制性规定，应属无效。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还，故对原告要求返还保证金60万元的诉讼请求，本院予以支持。至于保证金的返还主体问题，无论程小平是基于亿荣公司的授权委托还是基于其与亿荣公司的协议，客观上其收到了60万元保证金，其有返还的义务，故本院认定返还保证金的义务主体是程小平。因涉案合同无效，无效的合同自始没有法律约束力，合同对当事人不再具有约束力，当事人不再享有和承担合同规定的权利和义务,故原告要求被告承担违约责任的诉请，无法律依据，本院不予支持。亿荣公司抗辩认为其不承担返还保证金的理由成立。程小平抗辩认为本案应以（2018）皖1825民初1022号案件的审理结果为依据，要求中止本案诉讼，鉴于（2018）皖1825民初1022号案件与本案案涉合同当事人不是同一民事主体，且两案件案涉合同亦不为主从关系，故本案案涉协议的效力无需以（2018）皖1825民初1022号案件的合同效力认定结果为依据，故该抗辩理由不成立，本院不予采纳。 综上，对原告要求被告程小平返还保证金60万元的诉讼请求，本院予以支持，对原告的其他诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条《中华人民共和国矿产资源法》第三条和《探矿权采矿权转让管理办法》第三条第二款、第十五条的规定，判决如下： 一、被告程小平于本判决生效之日起三十日内返还原告安徽鹏汇建材有限公司安全生产保证金60万元； 二、驳回原告安徽鹏汇建材有限公司其他诉讼请求。 案件受理费35600元，原告安徽鹏汇建材有限公司负担25800元，被告程小平负担9800元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宣城市中级人民法院。 审 判 长  贺国元 审 判 员  姚小玉 人民陪审员  张迪泓 二〇一九年四月十二日 书 记 员  丁福银 附相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： 一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； 恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； 以合法形式掩盖非法目的； 损害社会公共利益； 违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财 产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国矿产资源法》 第三条从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件。 《探矿权采矿权转让管理办法》 第三条第二款除按照下列规定可以转让外，探矿权、采矿权不得转让: …… （二）已经取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形，需要变更采矿权主体的，经依法批准，可以将采矿权转让他人开采。 第十五条违反本办法第三条第（二）项的规定，以承包等方式擅自将采矿权转给他人进行采矿的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，责令改正，没收违法所得，处10万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销采矿许可证。