浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018）浙0304行赔初13号原告林鹤玲，男，1951年7月23日出生，汉族，住温州市瓯海区。委托代理人张春涛，北京京坤律师事务所律师。被告温州市瓯海区人民政府茶山街道办事处，住所地温州市瓯海区茶山街道卧龙路**。法定代表人林国锋，主任。出庭负责人姜振林，该单位党委成员。委托代理人陈晓明，浙江开盛律师事务所律师。原告林鹤玲诉被告温州市瓯海区人民政府茶山街道办事处（以下简称“茶山街道办事处”）土地行政赔偿一案，原告于2018年10月18日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2018年10月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月21日公开开庭审理了本案。原告林鹤玲及委托代理人张春涛，被告茶山街道办事处负责人姜某及被告委托代理人陈晓明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告林鹤玲诉称：原告作为温州市瓯海区茶山街道霞岙村村民，在该村拥有合法承包地。被告在没有任何法律手续的情况下，于2016年10月21日强制侵占原告承包地并毁坏承包地上树木，严重侵害了原告的合法权益。对此，原告依法起诉至法院，经法院审理后作出(2017)浙0304行初19号行政判决，确认被告对霞岙村的承包地附属物进行清理的行政行为违法。判决生效后，原告依法向被告提出国家赔偿申请，被告以原告的申请不符合《国家赔偿法》第二条、第三十六条规定，于2018年8月24日作出不予赔偿决定。原告认为，被告错误的对原告上述土地侵占并破坏地上附着物的行为，给原告的合法利益造成了不可弥补的损害，被告依法应当向原告支付国家赔偿金，故起诉要求被告茶山街道办事处向原告支付国家赔偿金4592000元。原告在法定期限内向本院提供的证据有：1.国家赔偿申请书复印件。2.浙江温州市瓯海区法院（2017）浙0304行初19号行政判决书复印件。3.被告《不予赔偿决定书》复印件，证据1-3证明原告依法申请国家赔偿，被告决定不予赔偿，被告该行为违法。4.赔偿费用清单，证明原告的财产损失，被告应该支付的金额。被告茶山街道办事处辩称：一、被告不予行政赔偿决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。2018年7月2日，原告向被告提出国家赔偿申请，要求被告赔偿各项损失4592000元。被告收到该申请后，查明案涉原有承包土地，因为涉及征收已经发生性质变化，依据相关法律，已经对当事人的权益做出最大保障，对于案涉附着物补偿费已经按期付至霞岙村集体经济组织并多催告当事人领取。原告的赔偿请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十六条的规定，不属于《国家赔偿法》规定应予以赔偿的情形。被告据此作出不予行政赔偿决定，事实清楚、适用法律正确。二、原告的诉求并无事实依据。瓯海区人民法院(2017)浙0304行初19号行政判决书所认定的对林鹤玲位于茶山街道霞岙村的承包地附属物进行清理的行政行为违法。属于程序违法，并无确认被清理承包地附属物属于原告合法财产的事实认定，并且原被告双方已经在该案中确认土地被征用，征地补偿费包括土地补偿费、安置补偿费、青苗补偿费和地上附着物补偿费已经付至霞岙村集体经济组织的事实。故不能依据该份裁判文书作为申请行政赔偿的事实依据。原告提出的赔偿4592000元的具体金额无事实依据。综上所述，要求驳回原告的诉讼请求。被告茶山街道办事处在法定期限内向本院提供的证据有：1.被告机构代码证，证明被告的机构信息。2.行政赔偿申请书，证明原告提出行政赔偿申请及内容。3.行政赔偿受理审批表，证明被告依法受理原告的申请。4.行政赔偿调查终结报告，作出不予行政赔偿决定的程序。5.不予行政赔偿呈批表，作出不予行政赔偿决定的程序。6.不予行政赔偿决定书，作出不予行政赔偿决定的程序。7.快递单号及送达记录信息，已将不予行政赔偿决定书送至原告方。8.（2017）浙0304行初19号行政判决书，证明原被告双方已经确认土地被征用，征地补偿费包括土地补偿费、安置补偿费、青苗补偿费和地上附着物补偿费已经付至霞岙村集体经济组织的事实。经庭审质证，原被告对对方提供的证据真实性无异议，本院对原被告提供证据的形式真实性予以确认。经审理查明：原告系瓯海区茶山街道霞岙村村民，在该村拥有承包地。2014年1月27日，浙江省人民政府批准温州市2013年度第六批次城市建设征收土地方案，同意征收茶山街道霞岙村集体土地222.4035亩。原告的承包地在征收范围内。2015年9月29日，温州市人民政府作出温政土征瓯（2015）151号《关于瓯海区茶山街道霞岙村征地补偿安置方案的批复》，对茶山街道霞岙村征地补偿安置方案和有关事项作出批复。批复作出后，被告开始进行该征地的政策处理工作，至2016年10月8日止，原告的承包地尚未完成丈量。2016年10月16日，被告向原告送达土地丈量结果的通知，要求原告于2016年10月18日16时前到霞岙村委会进行校对，逾期将视同认可，但期满后原告未去校对。2016年10月21日，被告组织人员对原告承包田上的树木等附属物进行清理，并对土地进行平整。原告不服，向本院提起诉讼，要求确认被告茶山街道办事处强制侵占原告承包地并毁坏承包地上树木的行政行为违法。本院于2017年9月15日作出（2017）浙0304行初19号行政判决，确认被告茶山街道办事处于2016年10月21日对原告林鹤玲位于茶山街道霞岙村的承包地附属物进行清理的行政行为违法。2018年7月4日，原告向被告申请国家赔偿，要求被告赔偿损失4592000元。2018年8月24日，被告作出不予行政赔偿决定书，认为原告的申请不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十六条的规定，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条的规定，决定对林鹤玲的上述请求不予行政赔偿。原告不服，提起本案诉讼。本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”被告的行政行为已被确认违法，原告申请国家赔偿，符合法律规定。被告作出不予赔偿决定，缺乏事实和法律依据，应依法予以撤销。《中国人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式，能够返还财产或恢复原状的，予以返还财产或恢复原状。本案中，原告的承包地已被国家征收，原告有获得土地被征收后的安置补偿权利，被告应参照茶山街道霞岙村征地补偿安置方案确定的标准，对原告的损失予以赔偿。为体现对违法行为的惩诫，并有效维护原告的合法权益，对原告的赔偿不应低于因依法征收所应得到的补偿。由于原被告对原告被征收的土地面积、地、地上附属物的价值等事项存在争议告有先行核实确定之必要，被告应在核实确定后，参照征地补偿安置方案确定的标准及时作出赔偿决定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条，第四条第（四）项，第三十六条第（四）项、第（八）项之规定，判决如下：一、撤销被告温州市瓯海区人民政府茶山街道办事处对原告林鹤玲作出的不予行政赔偿决定。二、责令被告温州市瓯海区人民政府茶山街道办事处在本判决生效之日起两个月内对原告林鹤玲依法作出行政赔偿决定。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省温州市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  黄良聪人民陪审员  陈木区人民陪审员  鲍黎明二〇一九年四月十日书 记 员  李晴怡附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项一、判决适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。二、当事人应知的相关事项1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院，或通过农业银行电汇至浙江省省级财政专户结算分户，帐号：31×××51。2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。