四川省乐山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川11行终27号 上诉人（原审原告）：周光琼，女，1955年2月9日出生，汉族，住四川省犍为县。 委托诉讼代理人：魏巍，北京京平律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：犍为县自然资源局，住所地四川省犍为县玉津镇滨江路**。 法定代表人：杨仕财，该局局长。 委托诉讼代理人：蔡德益，四川英华年律师事务所律师。 上诉人周光琼因要求被上诉人犍为县自然资源局（原犍为国土资源局）履行查处土地违法行为法定职责一案，不服四川省乐山市市中区人民法院（2018）川1102行初384号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年4月2日公开开庭审理了本案。上诉人周光琼的委托诉讼代理人魏巍，被上诉人犍为县自然资源局的副局长谢滔、委托诉讼代理人蔡德益到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院查明事实如下：周光琼系×村×组村民，在该组依法承包案涉土地并进行耕种。2018年5月8日，周光琼以案涉土地被违法占用为由，分别向犍为县自然资源局及乐山市自然资源局（原乐山市国土资源局）邮寄《查处申请书》要求对违法占地行为进行查处。同月15日，犍为县自然资源局收到该《查处申请书》并进行了违法线索登记。同年6月4日，犍为县自然资源局收到乐山市自然资源局作出的《交办通知书》并再次进行违法线索登记。此后，犍为县自然资源局经过询问周光琼以及调取案涉土地权利证书、相关用地文件等调查程序后，于同月27日作出《情况回复》并向周光琼送达。同年7月9日，犍为县自然资源局向四川岷江港航电开发有限责任公司犍为分公司（简称岷江航电犍为分公司）作出并送达犍国土资停﹝2018﹞10号《责令停止违法行为通知书》以及犍国土资监﹝2018﹞42号《责令改正违法行为通知书》，认为该公司未经批准擅自占用案涉土地修建的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条及第四十四条的规定，要求其立即停止违法行为并在同年9月30日前改正违法占地行为。同年8月9日，犍为县自然资源局向岷江犍为航电枢纽工程指挥部作出《关于岷江航电犍为枢纽工程用地有关问题的报告》。同月14日，犍为县自然资源局就四川岷江港航电开发有限责任公司的上述行为对该公司工作人员进行了询问。一审诉讼中，犍为县自然资源局认可周光琼投诉举报的违法占地行为存在。 一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款关于“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”以及参照原国土资源部令第60号《国土资源行政处罚办法》第五条关于“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。”的规定，犍为县自然资源局作为犍为县人民政府的土地行政主管部门，具有对辖区内土地违法行为进行查处的职责。 关于犍为县自然资源局是否就周光琼举报（投诉）事项履行法定职责问题。一审法院认为，参照《国土资源行政处罚办法》第十一条第一款关于“国土资源主管部门发现自然人、法人或者其他组织行为涉嫌违法的，应当及时核查。对正在实施的违法行为，应当依法及时下达《责令停止违法行为通知书》予以制止。”和《国土资源违法行为查处工作规程》第6点“线索核查与违法行为制止”的规定，国土资源主管部门发现违法线索后，对正在实施的违法行为，应当依法及时下达《责令停止违法行为通知书》予以制止。本案中，犍为县自然资源局在2018年5月15日收到周光琼举报及同年6月4日收到乐山市自然资源局的《交办通知书》后，对周光琼的举报事项是否存在进行了初步的调查核实，并于同年7月9日，犍为县自然资源局向岷江航电犍为分公司作出并送达犍国土资停﹝2018﹞10号《责令停止违法行为通知书》以及犍国土资监﹝2018﹞42号《责令改正违法行为通知书》，要求该分公司立即停止违法行为并在同年9月30日前改正违法占地行为。犍为县自然资源局实施的行为符合上述规章规定。 犍为县自然资源局对周光琼作出的《情况回复》只是告知其相关岷江航电枢纽工程报建和实施情况。回复内容没有任何拒绝履行周光琼举报事项职责或者告知举报事项已经履行完毕职责的意思表示。故《情况回复》不会对周光琼的权利义务产生影响。更为重要的是，在法律、法规没有另行规定作出行政命令的履行职责期限情况下，犍为县自然资源局已经在收到周光琼的举报之日起的两个月之内，依据《国土资源行政处罚办法》的前述条文规定，作出并送达了具有行政命令性质的《责令停止违法行为通知书》和《责令改正违法行为通知书》。周光琼于2018年8月10日向一审法院提起行政诉讼，《责令改正违法行为通知书》确定的责令岷江航电犍为分公司在同年9月30日前改正违法占地行为的履行期间尚未届满，犍为县自然资源局是否需要进一步调查处理不能确定。在此期间涉及行政机关首次判断权和裁量问题，法院尚不具备审查条件。据此，可以认定，周光琼请求判决犍为县自然资源局履行法定职责的理由尚不成立。 综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，一审法院判决：驳回周光琼的诉讼请求。一审案件受理费50元，由周光琼负担。 上诉人周光琼上诉请求：1.撤销四川省乐山市市中区人民法院作出的（2018）川1102行初384号行政判决，并发回重审或依法改判。2.本案一、二审诉讼费由犍为县自然资源局承担。事实和理由：一、一审法院认定事实不清，犍为县自然资源局并未对上诉人举报的违法行为依法及时下达《责令停止违法行为通知书》并制止违法行为。犍为县自然资源局在2017年就已经发现岷江航电犍为分公司的违法行为，但犍为县自然资源局于收到上诉人查处申请后近两个月（2018年7月9日）才作出并送达犍国土资停﹝2018﹞10号《责令停止违法行为通知书》，已经违反了《国土资源行政处罚办法》第十三条“依法及时下达《责令停止违法通知书》的规定”。二、犍为县自然资源局没有依法履行立案、调查取证、制作调查报告等法定程序。三、犍为县自然资源局没有对违法行为依法作出行政处罚决定，其作出的《责令停止违法行为通知书》《责令改正违法行为通知书》只是行政处罚前的告知行为，不具备行政处罚效力。四、犍为县自然资源局虽然作出了《责令停止违法行为通知书》《责令改正违法行为通知书》，但违法行为仍然持续存在，犍为县自然资源局没有依法申请法院强制执行，并未真正制止违法行为。 被上诉人犍为县自然资源局辩称：一、周光琼的诉讼请求为要求犍为县自然资源局履行法定职责。二、犍为县自然资源局负有按照《国土资源违法行为查处工作规程》（国土资发〔2014〕117号）的规定，对自然人、法人或者其他组织违反土地、矿产资源法律法规的行为进行调查处理，实施法律制裁的法定职责。三、2018年5月8日，周光琼以其在跃进村11组的土地被违法占用为由，向犍为县自然资源局和乐山市自然资源局邮寄了《查处申请书》，要求对违法占地行为进行查处。犍为县自然资源局于5月15日进行了违法线索登记，6月4日收到乐山市自然资源局作出的《交办通知书》并再次进行线索登记。犍为县自然资源局的行为符合《国土资源违法行为查处工作规程》的相关规定。四、犍为县自然资源局及时向查处申请人周光琼进行了询问，调取了涉案土地权利证书和相关文件，对违法线索进行了核查，于6月27日向周光琼作出并送达了《情况回复》，犍为县自然资源局的以上行为符合《国土资源违法行为查处工作规程》的相关规定。《情况回复》只是告知周光琼岷江航电枢纽工程报建和实施的情况，不会对周光琼产生任何实质性的权利义务影响。五、2018年7月9日，犍为县自然资源局向岷江航电犍为分公司作出犍国土资停〔2018〕10号《责令停止违法行为通知书》和犍国土资监〔2018〕42号《责令改正违法行为通知书》，载明其违法占地事实，责令其立即停止违法行为，限期（2018年9月30日前）消除非法状态。犍为县自然资源局的上述行为符合《国土资源违法行为查处工作规程》第6.2条和《国土资源行政处罚办法》第十一条之规定。六、犍为县自然资源局于2018年8月9日向岷江航电犍为枢纽工程指挥部作出《关于岷江航电犍为枢纽工程用地有关问题的报告》，8月14日对岷江航电犍为分公司工作人员进行询问。表明犍为县自然资源局对该案还处于调查核实过程中，且犍国土资监〔2018〕42号《责令改正违法行为通知书》中要求的改正期限（2018年9月30日）尚未届满。因此，周光琼起诉时，犍为县自然资源局是否需要进一步调查和采取何种方式处理尚不能确定。周光琼于2018年7月25日起诉认为犍为县自然资源局不履行法定职责，其理由不能成立。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 二审另查明，2019年3月25日，犍为县国土资源局更名为犍为县自然资源局，法定代表人为杨仕财。 以上事实有《统一社会信用代码证书》《法定代表人身份证明》《关于“乐市国土举报交[2018]9号”举报线索核查情况的报告》《询问笔录》、双方庭审陈述等证据予以证实。 本院认为，本案中的《情况回复》系犍为县自然资源局针对周光琼的举报事项进行核查后，将核查情况告知周光琼的事实告知行为。《情况回复》的主要内容为岷江航电枢纽工程报建和实施的情况，不对周光琼的权利义务产生任何实际影响。故本院对周光琼要求撤销《情况回复》的诉请不予支持。 关于周光琼要求判令犍为县自然资源局履行查处职责的诉请。本院认为：一、根据《中华人民共和土地管理法》第六十六条第一款和《国土资源行政处罚办法》第五条的规定，犍为县自然资源局具有对本辖区内土地违法行为进行查处的法定职责。二、根据《国土资源违法行为查处工作规程》的规定，查处国土资源违法行为的基本流程为违法线索发现、线索核查与违法行为制止、立案、调查取证、案情分析与调查报告起草、案件审理、作出处理决定、执行、结案、立卷归档。《国土资源违法行为查处工作规程》第7.2条第二款规定:“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果，或者立案前违法状态已经消除的，可以不予立案。”本案中，犍为县自然资源局于2018年5月8收到周光琼的《查处申请书》并进行违法线索登记，于2018年7月9日向岷江航电犍为分公司作出犍国土资监〔2018〕42号《责令改正违法行为通知书》，要求其于同年9月30日前改正违法占地行为。周光琼于2018年8月10日提起一审诉讼时，责令改正违法行为的履行期限尚未届满，犍为县自然资源局的查处还处于线索核查与违法行为制止阶段，还需要等到改正期限届满后视改正情况来决定是否予以立案。在相关法律法规并未规定线索核查与违法行为制止阶段的期限下，犍为县自然资源局给予岷江航电犍为分公司一定改正时间，并根据改正情况决定是否立案并无不当。综上，周光琼提起一审诉讼时，犍为县自然资源局正处于履行查处职责的过程中，且未违反相关法律规定，故对周光琼要求判令犍为县自然资源局履行查处职责的诉请不予支持。 综上所述，上诉人周光琼的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人周光琼负担。 本判决为终审判决。 审判长  吕南屏 审判员  雷璐娜 审判员  刘 平 二〇一九年四月二十五日                                                                                                                    法官助理 朱海丽                                                                                                                       书记员  杨兴容   附：本判决适用的相关法律依据   《最高人民法院关于适用的解释》   第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。   下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：   （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；   （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；   （三）行政指导行为；   （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；   （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；   （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；   （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；   （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；   （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；   （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。   《中华人民共和国土地管理法》   第六十六条县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。   土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守、秉公执法。   《国土资源行政处罚办法》   第五条国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。   《中华人民共和国行政诉讼法》   第八十九条 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：    （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；    （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；    （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；    （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。    原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。    人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。