广东省韶关市武江区人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤0203行初79号（2019）粤0203行赔初34号原告：李任生，男，1930年9月25日出生，汉族，住乐昌市。被告：乐昌市坪石矿区棚改工作领导小组，地址：乐昌市公园路**。负责人：沈河民，乐昌市市委书记、市长。委托代理人：苏华勇，乐昌市自然资源局副局长。委托代理人：彭火平，广东天行健律师事务所律师。原告李任生诉被告乐昌市坪石矿区棚改工作领导小组其他行政管理行政救助、其他行政管理行政赔偿两案，本院依法进行了审理，现已审理终结。原告诉称，（一）原告长期（2008年至2017年2月9日）一直住危房，无钱另购房住的经过事实。原告一生在省属企业（煤矿）筹组建办小学、中学工作（任小学、中学校长）一直是住漏雨的瓦房，2007年企业将原告住的漏雨瓦房改为水泥板平顶房，不幸只住上两个月多，厨房墙下沉，屋顶同水泥板开列4米多长，漏雨成危房。（现还可查证）向坪石留守处关某留守站要求另安置住房，马站长答复：“因矿己关闭，无钱维修，也无多余住房安置，你自己设法解决”。原告中低收入中教二级工资，年老多病花钱，妻无经济收入，无钱维修危房和另购房住，无奈找到隔壁职工邓贺清，因其房空着，他将住房卡和房给原告，给了他3600元转让费，2013年棚改登记时有两份住房卡，可查登记册为证。这次棚改他将住房卡要去了，原告只有又住自己的危房，将数根大木头顶住开列的屋顶水泥板,关某留守站马站长等三位工作人员到危房现访视查，一位女工作人员还照了相，一直住危房到2017年2月9日因危房被拆，家产家具被抄失，含泪离开了自己住的危房。（二）原告之妻陈某2009年见住危房不安全，自设法单独解决购房居住问题。陈某见住危房不安全，原告中低收入，中教二级工资年老多病花钱，自己又无经济收入，其将情况告知其亲戚等，得到同情支援她20多万元（具体数字不清楚）给她单独个人购房住，房地产权证写陈某单独个人所有权。若还不起购房款，到陈某老时可卖房还购房款或将房地产权证、住房、家具设备转让抵消购房款了事。陈某将情况告知原告，原告因无钱购房住，同意其个人单独购房住，原告无还购房款之责，有房地产权证（复件附后）为证。被告将陈某个人所得的援助款购的商品房裁定为原告夫妻共同财产（房)，原告成了在棚户区外己有自有产权住房的住户，不纳入棚户区改造对象，导致原告住的危房被被告拆掉家产家具等被抄失。无住房住，其裁定与民法共有权规定不符，与《婚姻法第十八条（三（五）不符。（三）原告离婚一事。原告2012年因年老多病，生病时到陈某购的房住，利于到医院治病方便，其要原告给她钱还购房款，原告因病花钱多又要负担她的生活费，只积存几万元，给她买社保用完还不够，无钱给她去还购房款，且其购房时原告己说明白，无钱购房，为此一事争吵不安宁，有时甚至打人。2015年两人自愿离了婚，离婚协议书称：“位于乐昌市坪石镇河西坪梅1号（603）房（粤房地权证乐字第**）归女方所有，位于乐昌市坪石矿务局现有住房（使用卡）归男方所有，无其余共同财产”。证明原告不存在棚户区外己有自有产权住房的住户。（四）被告拆原告住的危房及家产被抄失问题。原告2017年春节期间，儿女要原告到坪石团聚过春节，春节后儿女回单位工作，原告2017年2月9日回关某住，见自己住的危房，大铁门十个铁窗栏被拆走，家产、家具、六千瓦大型烤箱、冰箱、冰柜、空调机、电动机等全部被抄失。当日向坪石留守处关某留守站，乐昌市公安局梅花派出所报了案（报案书复件件后）派出所公安人员到现场照了相，并电话通知原告之儿到关某接原告到坪石安置住房，原告从此时起含泪离开了自己住的危房，这就是事实。拆房非小偷所为，是被告方2017年春下文拆坪石矿区棚改户己交给棚改办的房屋时，误将原告未交给棚改办的合法住的危房也拆了。（五）原告为棚改事，一再书面请求被告重新处理无回音。被告方2019年1月10日对坪石矿棚改区享受搬迁拆迁奖励住户名单公示，名单中217号李任生要原告交出原坪石矿务局住房卡，可领到25000元搬迁费。（六）原告认为25000元，只能购到8.9平方米的住房，无法居住，现棚改工作快结束，无奈只有具诉讼状求法院判决被告变更行政行为，按省、市政府棚改文件规定政策和原告长期（2008年到2017年2月9日）一直住危房、无钱另购房住的事实，将原告纳入矿区棚改户区改造对象户，安置住房，使原告棚改后有自己的住房住，安度晚年。现向人民法院起诉，请求判令：一、被告变更行政行为，将原告纳入矿区棚户区改造对象户，安置住房（55平方米）；二、被告赔偿家产损失金16740元，具体赔偿金额清单附后；三、诉讼费用由被告承担。经审理查明，2014年4月11日，为加强对原坪石矿棚户区改造工作的领导，中共乐昌市委办公室、乐昌市人民政府决定成立乐昌市原坪石矿棚户区改造工作领导小组，负责制定棚户区改造的相关政策及实施改造，改造政策需经市委、市政府审批通过。该领导小组下设办公室，成员单位包括坪石镇政府、市发展和改革局、市财政局、市国土资源局、市住房和城乡规划建设局、坪石办事处、坪石留守处。2015年6月15日，乐昌市人民政府发布《乐昌市人民政府办公室关于印发原坪石矿棚户区改造安置方案的通知》（乐府办〔2015〕47号），拟对梅花镇的关春矿区、秀水镇的八字岭矿区、南岭水泥厂厂区、坪石镇的洗煤厂、三亿水泥厂厂区等五个生活区内需要改造的职工和居民住房进行棚户区改造。适用对象包括：截至2013年12月31日居住在原坪石矿关春和八字岭2个矿区和南岭水泥厂、三益水泥厂、洗煤厂3个厂区并具有坪石矿区户籍或持有原坪石矿发放的《住房使用证》的住户和驻矿单位的住户。2015年10月10日，乐昌市原坪石矿棚户区改造工作领导小组办公室发布了《补充说明》，其中第二条明确：截止2013年12月31日已有自有产权住房的职工住户，只能领取一次性2.5万元现金搬迁奖励，不再享受棚改实物安置、货币安置等相关安置政策。夫妻双方只要一方拥有自有产权房的，均视为拥有自有产权房屋。原告李任生持有一张乐昌市坪石镇坪石矿务局现公有住房使用卡，卡上载明户主姓名为李任生，但因原告李任生的妻子陈爱瑞于2010年1月14日向梅田留守处购买了乐昌市坪石镇河西坪梅街1号603房，并依法取得了房产证（粤房房地权证乐字第**）此原告未被划入棚户区改造实物安置范围内。原告不服，向本院提起本案诉讼，请求判令被告变更行政行为、将原告纳入矿区棚户区改造对象户、安置住房（55平方米）并赔偿原告家产损失金16740元。另查明，2015年1月6日，原告李任生与妻子陈爱瑞协议离婚。庭审中经本院释明，原告坚持以乐昌市坪石矿区棚改工作领导小组为本案被告。本院认为，原告李任生的起诉应予驳回。根据最高人民法院《关于适用的解释》第二十条第一款：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告”的规定，当事人对行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构作出的行政行为不服时，应以组建该机构的行政机关为被告。本案中，乐昌市坪石矿区棚改工作领导小组是由中共乐昌市市委、乐昌市人民政府为加强对原坪石矿棚户区的改造工作而临时组建的，其本质是一个临时议事机构，不具有独立承担法律责任的能力，现原告对其未被纳入棚户区改造对象范围不服，且认为该机构作出的行政行为造成其财产损失，应以组建该机构的乐昌市人民政府为被告。经本院释明，原告不同意变更被告，根据最高人民法院《关于适用的解释》第二十六条第一款：“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。”的规定，原告李任生的起诉，依法应予驳回。综上，依照最高人民法院《关于适用的解释》第二十六条第一款的规定，裁定如下：驳回原告李任生的起诉。本案免交案件受理费。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长 胡 敏人民陪审员 晏 林人民陪审员 马彩英二〇一九年四月二十九日法官助理欧文琴书记员叶全健