山东省淄博市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁03行终232号 上诉人（原审原告）孙兆强，男，1959年12月23日出生，汉族，淄博华绵制衣股份有限公司总务副主任，现住淄博市张店区。 委托代理人孙兆林，男，1943年11月9日出生，汉族，原淄博市煤炭局高级经济师，现住淄博市张店区。系上诉人之兄。 上诉人（原审被告）淄博市博山区社会劳动保险事业管理处，统一社会信用代码12370304493226007B。住所地：淄博市博山区双山街**。 法定代表人刘强，主任。 委托代理人邢龙飞，淄博市博山区社会劳动保险事业管理处稽核审计科科员。 原审第三人淄博华绵制衣股份有限公司，统一社会信用代码91370300613290442Q。住所地：淄博市博山区颜北路**。 法定代表人高延民，董事长。 委托代理人赵明，男，1970年1月14日出生，汉族，淄博博山光正律人法律服务所法律工作者，现住淄博市博山区。 上诉人孙兆强、上诉人淄博市博山区社会劳动保险事业管理处因与原审第三人淄博华绵制衣股份有限公司不履行行政法定职责一案，不服淄博市博山区人民法院（2018）鲁0304行初18号行政判决，均向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院查明，2016年9月28日，淄博市博山区人力资源和社会保障局作出博人社监理字[2016]第001号劳动保障监察行政处理决定书，要求淄博华绵制衣股份有限公司支付孙兆强2005年至2010年欠发的年终奖7684.50元。2016年10月9日，孙兆强据此申请博山区社会劳动保险事业管理处为其向淄博华绵制衣股份有限公司追缴补发上述年终奖的相应社会保险费。淄博市博山区社会劳动保险事业管理处经向淄博华绵制衣股份有限公司调查核实，淄博华绵制衣股份有限公司提交了已对上述劳动保障监察行政处理决定书提起行政复议的说明材料及行政复议受理通知书。2017年4月5日，孙兆强再次申请淄博市博山区社会劳动保险事业管理处为其向淄博华绵制衣股份有限公司追缴补发上述年终奖的相应社会保险费。当日淄博市博山区社会劳动保险事业管理处即对孙兆强的申请事项进行了调查核实，并制作了询问笔录。之后，淄博市博山区社会劳动保险事业管理处又向淄博华绵制衣股份有限公司进行调查核实，淄博华绵制衣股份有限公司提交了（2017）鲁民申205号民事裁定书等证据材料。2017年8月9日，孙兆强又以淄博华绵制衣股份有限公司自2017年6月起违反规定停止为其缴纳社会保险费为由，申请淄博市博山区社会劳动保险事业管理处限期足额为其向淄博华绵制衣股份有限公司追缴相应的社会保险费。后淄博市博山区社会劳动保险事业管理处继续就关于追缴补发年终奖的相应社会保险费申请向淄博华绵制衣股份有限公司调查核实，淄博华绵制衣股份有限公司又提交了（2017）鲁0304执444号之一、445号之一行政裁定书。淄博市博山区社会劳动保险事业管理处经对相关证据材料审查后，认为因（2017）鲁民申205号民事裁定书已裁定对孙兆强与淄博华绵制衣股份有限公司的劳动争议纠纷一案进行再审，且再审期间中止原判决的执行，故关于孙兆强追缴补发年终奖的相应社会保险费的问题，应待山东省高级人民法院出具最终生效法律文书后，依据结果处理。淄博市博山区社会劳动保险事业管理处主张其于2017年8月29日将上述处理意见口头告知孙兆强，但并未提供证据予以证明，孙兆强对此不予认可。 另查明，2011年6月16日，孙兆强与淄博华绵制衣股份有限公司因劳动争议纠纷诉至博山区人民法院。博山区人民法院于2015年11月4日作出（2011）博民初字第947号民事判决书，判决如下：一、孙兆强与淄博华绵制衣股份有限公司继续履行双方签订的无固定期限劳动合同；二、淄博华绵制衣股份有限公司于本判决生效之日起十日内支付孙兆强工资103432.80元（自2010年10月至2015年9月）；三、驳回孙兆强的其他诉讼请求。双方当事人不服，上诉至淄博市中级人民法院。淄博市中级人民法院于2016年5月18日作出（2016）鲁03民终279号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。双方当事人仍不服，向山东省高级人民法院申请再审。山东省高级人民法院于2017年3月31日作出（2017）鲁民申205号民事裁定书，裁定如下：一、本案由本院提审；二、再审期间，中止原判决的执行。 2017年4月11日，淄博市博山区人力资源和社会保障局作为申请执行人，向博山区人民法院申请强制执行博人社监理字［2016］第001号、第002号劳动保障监察行政处理决定书，即（2017）鲁0304执444号、445号案件。其中，［2016］第001号劳动保障监察行政处理决定书的处理决定是淄博华绵制衣股份有限公司应自送达行政处理决定书之日起十五日内依法支付孙兆强2005年至2010年欠发的年终奖人民币柒仟陆佰捌拾肆元伍角（￥7684.50元），并按应付金额百分之一百的标准向职工加付赔偿金人民币柒仟陆佰捌拾肆元伍角（￥7684.50元），共计人民币壹万伍仟叁佰陆拾玖元整（￥15369.00元）。［2016］第002号劳动保障监察行政处理决定书的处理决定是淄博华绵制衣股份有限公司应自送达行政处理决定书之日起十五日内依法支付孙兆强2015年10月至2016年7月工资人民币贰万贰仟壹佰柒拾捌元捌角（￥22178.80元），并按应付金额百分之一百的标准向职工加付赔偿金人民币贰万贰仟壹佰柒拾捌元捌角（￥22178.80元），共计人民币肆万肆仟叁佰伍拾柒元陆角（￥44357.60元）。因山东省高级人民法院（2017）鲁民申205号民事裁定书裁定中止淄博市中级人民法院（2016）鲁03民终279号民事判决的执行，而该民事判决系淄博市博山区人力资源和社会保障局作出博人社监理字［2016］第001号、第002号劳动保障监察行政处理决定书的主要证据，故博山区人民法院于2017年5月18日作出（2017）鲁0304执444号之一、445号之一行政裁定书裁定中止执行。2017年12月25日，山东省高级人民法院作出（2017）鲁民再385号民事判决书，判决如下：维持山东省淄博市中级人民法院（2016）鲁03民终279号民事判决。博山区人民法院遂于2018年1月2日恢复执行，并于2018年1月29日作出（2017）鲁0304执444号、445号行政裁定书，分别裁定不予执行淄博市博山区人力资源和社会保障局作出的博人社监理字［2016］第001号、第002号劳动保障监察行政处理决定书。淄博市博山区人力资源和社会保障局不服（2017）鲁0304执444号、445号行政裁定，向淄博市中级人民法院提出复议申请。2018年4月24日，淄博市中级人民法院作出（2018）鲁03行审复1号、2号行政裁定书，驳回了淄博市博山区人力资源和社会保障局的复议申请，维持原裁定。 再查明，2017年12月25日，山东省高级人民法院作出（2017）鲁民再385号民事判决书后，博山区社会劳动保险事业管理处已督促淄博华绵制衣股份有限公司为孙兆强缴纳2017年6月至2018年2月的社会保险费，故本次庭审中，孙兆强不再要求博山区社会劳动保险事业管理处为其足额追缴2017年5月之后的社会保险费。 原审法院认为，本案的争议焦点，一是孙兆强是否向淄博市博山区社会劳动保险事业管理处提出要求为其向淄博华绵制衣股份有限公司追缴补发2005年至2010年年终奖7684.50元的相应社会保险费的申请；二是淄博市博山区社会劳动保险事业管理处是否应当为其追缴上述相应的社会保险费。关于第一个争议焦点，根据孙兆强提交的2号证据申请书，结合淄博市博山区社会劳动保险事业管理处认可收到上述申请书的事实，能够证明孙兆强2017年4月5日向博山区社会劳动保险事业管理处提出过前述申请的事实。关于第二个争议焦点，本案中，孙兆强提出的追缴补发2005年至2010年年终奖7684.50元的相应社会保险费问题，博人社监理字[2016]第001号劳动保障监察行政处理决定书中，只载明了2005年至2010年欠发年终奖的总数，其中2010年年终奖数额的确定因与2010年的全年工资有直接关联性，而2010年10月至12月的工资淄博市博山区社会劳动保险事业管理处应待山东省高级人民法院作出再审裁决后，再行处理，2017年4月5日孙兆强申请时淄博市博山区社会劳动保险事业管理处确实无法为孙兆强追缴相应的社会保险费。虽然本案在二审时山东省高级人民法院已作出再审判决书，但不能以行政行为作出后才出现的山东省高级人民法院（2017）鲁民再385号民事判决书来评价当时的行政行为的合法性。故对孙兆强要求判令淄博市博山区社会劳动保险事业管理处限期履行为其向淄博华绵制衣股份有限公司追缴补发年终奖7684.50元的相应社会保险费的诉讼请求，不予支持。2017年12月25日山东省高级人民法院（2017）鲁民再385号民事判决书作出后，博山区人民法院于2018年1月2日恢复（2017）鲁0304执444号案件的执行，最终以申请执行人淄博市博山区人力资源和社会保障局责令淄博华绵制衣股份有限公司支付孙兆强2005年至2010年欠发的年终奖7684.50元及应付金额百分之一百的赔偿金7684.50元缺乏事实根据为由，裁定不予执行博人社监理字［2016］第001号劳动保障监察行政处理决定书，该裁定书业经复议并经淄博市中级人民法院维持，现已生效。故孙兆强现在继续要求淄博市博山区社会劳动保险事业管理处为其追缴补发年终奖7684.50元的相应社会保险费亦无事实及法律依据。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。第七十四条第二款第三项规定，博山区社会劳动保险事业管理处不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的，人民法院判决确认违法。本案中，淄博市博山区社会劳动保险事业管理处收到孙兆强的申请后，应当依法履行调查核实，并向孙兆强作出答复的职责，故博山区社会劳动保险事业管理处对孙兆强的申请未依法予以答复应属违法。鉴于孙兆强的上述申请事项，现淄博市博山区社会劳动保险事业管理处客观上已无事实及法律依据为孙兆强追缴补发年终奖7684.50元的相应社会保险费，故判令淄博市博山区社会劳动保险事业管理处就孙兆强的申请事项作出答复无实际意义，但应确认淄博市博山区社会劳动保险事业管理处对孙兆强的申请事项未予答复的行为违法。关于孙兆强提出的要求撤销（2017）鲁0304执444号之一、445号之一行政裁定书，限期向其过付执行款的主张。该两份裁定书系中止执行裁定，送达当事人后立即生效，孙兆强可通过审判监督程序要求撤销该两份裁定书。博山区人民法院2018年1月29日作出的（2017）鲁0304执444号、445号行政裁定书已生效，分别裁定不予执行淄博市博山区人力资源和社会保障局作出的博人社监理字［2016］第001号、第002号劳动保障监察行政处理决定书，故不存在有需要过付的执行款。经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项的规定，判决：确认淄博市博山区社会劳动保险事业管理处对孙兆强2017年4月5日的申请事项未依法予以答复的行为违法。案件受理费50.00元，由淄博市博山区社会劳动保险事业管理处负担。 上诉人孙兆强不服原审判决，向本院提起上诉，请求撤销原判，改判原审漏判项，依法撤销博山区人民法院（2017）鲁0304执444号之一、445号之一行政裁定；判令淄博市博山区社会劳动保险事业管理处和博山区人民法院限期履行法定职责，为孙兆强追缴2005年至2010年补发年终奖7684.50元的相应社保费和过付法院扣押的上述裁定的执行款。事实与理由：一、原判决认定事实错误。(一)认定“孙兆强继续要求博山区社会劳动保险事业管理处为其追缴补发年终奖7684.50元的相应社保费亦无事实及法律依据”错误。因为，该诉求有事实依据:①博人社监理字(2016)第001号补发年终奖的《行政处理决定》②孙兆强的追缴社保费申请书(附1-2);该诉求有法律依据:一是《社会保险法》第六十三条;二是《民事诉讼法》第二百五十六条第二款;三是劳动和社会保障部(2006)60号函第一、二条等规定。二、原判决认定“上述两份裁定和不予执行裁定已生效”适用法律错误。(一)省高院2017年12月25日作出的(2017)鲁民再385号判决后，中止执行的情形消失”，应当适用《民事诉讼法》二百五十六条第二款之规定，原判决撤销该裁定，恢复执行。(二)博山区法院“不予执行”裁定，在省高院385号判决之后作出，因对抗该判决，无效;该裁定对博山区人社局已立案执行的《处理决定》有异议，应适用《民事诉讼法》第二百二十七条“依照审判监督程序办理”之规定，认定无效。 针对上诉人孙兆强的上诉，上诉人淄博市博山区社会劳动保险事业管理处答辩称：一、上诉人孙兆强要求我处继续为其追缴2005年-2010年补发年终奖7684.50元的相应社保费无事实和法律依据。首先，对于上诉人孙兆强提出的(2017)鲁0304执444号之一、445号之一行政裁定书，2017年12月25日山东省高级人民法院(2017)鲁民再385号民事判决书作出后，本案原审法院于2018年1月2日恢复(2017)鲁0304执444号案件的执行，最终以申请执行人淄博市博山区人力资源和社会保障局责令淄博华绵制衣股份有限公司支付上诉人孙兆强2005年至2010年欠发的年终奖7684.50元及应付金额百分之一百的赔偿金7684.50元缺乏事实根据为由，裁定不予执行博人社监理字[2016]第001号劳动保障监察行政处理决定书，该裁定书业经复议并经淄博市中级人民法院维持，现已生效。其次，对于上诉人诉求“过付法院扣押的上述裁定的执行款”，不属于我处的职责范围。二、我处对于原审判决不服，在规定期限内已经提起上诉，我处已经依法为上诉人孙兆强履行法定职责，不存在任何违法行为。综上，请求二审法院依法撤销原审判决，驳回上诉人的一、二审诉讼请求，维护我处的合法权益。 上诉人淄博市博山区社会劳动保险事业管理处不服原审判决，向本院提出上诉称：一、原审判决在证据认定、审理查明和适用法律方面对于上诉人的履行职责问题前后矛盾。原审判决书中“关于被告提供的证据：1－16号证据能够证明被告收到原告于2017年4月5日向其提交的追缴社会保险费申请的事实，以及被告针对原告2017年4月5日提出的要求其追缴补发年终奖的相应社会保险费申请，已向原告和第三人进行了调查核实的事实，确认为有效证据。”；该判决书经审理查明确认对被上诉人孙兆强2016年10月9日、2017年4月5日、8月9日提交的3次申请，上诉人都分别对被上诉人孙兆强及第三人淄博华绵制衣股份有限公司及时、尽快的履行了调查核实的法定职责，这3次申请都是围绕着被上诉人2005年－2010年年终奖7684.50元所涉及的社会保险费问题，上诉人每次从收到申请到履行调查核实的法定职责都没有超过两个月，淄博市中级人民法院《行政裁定书》［（2018）鲁03行终16号］对上述事实已经确认；但是该判决书在适用法律方面，原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款和第七十四条第二款第三项规定，错误的认为上诉人“不履行和拖延履行法定职责，判决履行没有意义的，人民法院判决确认违法。”上诉人没有不履行和拖延履行法定职责，原审判决扩大解释行政诉讼法的法律条文，法律适用与之前的证据认定和审理查明前后矛盾。二、原审判决对于上诉人17号证据的理解有错误，认为17号证据是行政行为没有法律依据。上诉人在［（2018）鲁0304行初18号］案件中提交的17号证据不能简单地理解为是对被上诉人做出的行政行为。根据《最高人民法院关于适用的解释》（法释（2018）1号）第一条第二款第十项的规定对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。17号证据的口头告知并未给被上诉人孙兆强的权利义务产生任何的实际影响，不是行政行为，且上诉人依据山东省高级人民法院2017年3月31日作出的（2017）鲁民申205号民事裁定书口头告知孙兆强并无不妥，因为该裁定书已裁定中止原判决的执行，但并不是对被上诉人孙兆强的最终处理结果，对孙兆强2005年－2010年年终奖7684.50元涉及的社会保险费问题的处理并没有终结，上诉人一直在为孙兆强依法履行职责，在等待山东省高级人民法院的最终生效判决来决定是否继续处理时，未对被上诉人孙兆强作出任何影响其权利义务的行政行为，仅是简单的告知即被孙兆强提起行政诉讼。对于17号证据的口头告知行为应当理解为系《最高人民法院关于适用的解释》（法释（2018）1号）第一条第二款第六项的规定，行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为。原审判决简单、错误的认为就是对被上诉人答复的行政行为并确认违法，扩大了行政诉讼法关于何为行政行为的解释，原审判决确认17号证据违法没有法律依据。三、原审判决对于上诉人的证据认定和第二个争议焦点前后存在矛盾。原审判决认定“18－30号证据系本案行政行为作出后出现的新证据，与本案所诉行政行为无关”，第二个争议焦点中，原审判决超越职权依据“2017年12月25日山东省高级人民法院（2017）鲁民再385号民事判决书于2018年1月2日恢复（2017）鲁0304执444号案件的执行，裁定不予执行博人社监理字［2016］第001号劳动保障监察行政处理决定书，认定孙兆强现在继续要求我处为其追缴补缴年终奖7684.50元的相应社会保险费亦无事实及法律依据。”原审判决不认定上诉人提交的证据有效又依据与所诉行政行为无关的上述证据作出判决，前后相互矛盾。综上，请求二审法院依法撤销原审判决，驳回孙兆强的诉讼请求。 针对上诉人淄博市博山区社会劳动保险事业管理处的上诉，上诉人孙兆强未提交书面答辩状。 原审第三人淄博华绵制衣股份有限公司未提交书面陈述意见。 各方当事人提供的证据与原审一致，证据已随卷移送本院。二审审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为，孙兆强上诉主张的追缴补发2005年至2010年年终奖7684.50元的相应社会保险费问题，淄博市博山区人力资源和社会保障局在博人社监理字[2016]第001号劳动保障监察行政处理决定书中，明确淄博华绵制衣股份有限公司依法支付2005年至2010年欠发孙兆强年终奖为7684.50元，博山区人民法院作出（2017）鲁0304执444号之一中止该处理决定的执行，后，博山区人民法院于2018年1月29日作出（2017）鲁0304执444号行政裁定书，裁定不予执行淄博市博山区人力资源和社会保障局作出的博人社监理字［2016］第001号劳动保障监察行政处理决定书。2018年4月24日，本院作出（2018）鲁03行审复2号行政裁定书，驳回了淄博市博山区人力资源和社会保障局的复议申请，维持原裁定。该行政裁定已发生效力。因此，孙兆强主张博山区社会劳动保险事业管理处为其追缴补发年终奖7684.50元的相应社会保险费，已无事实及法律依据。对孙兆强的相关上诉主张，本院不予支持。孙兆强上诉主张要求依法撤销博山区人民法院（2017）鲁0304执444号之一、445号之一行政裁定和过付法院扣押的上述裁定的执行款，不属于行政诉讼案件的审理范围，本院不予处理。综上，孙兆强的上诉请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。 本案中，淄博市博山区社会劳动保险事业管理处收到孙兆强的申请后，虽依法履行了调查核实的职责，但未履行向孙兆强作出答复的职责，因此，淄博市博山区社会劳动保险事业管理处对孙兆强的申请未依法予以答复应属违法。故原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项规定，确认淄博市博山区社会劳动保险事业管理处对孙兆强的申请事项未予答复的行为违法，符合法律规定，并无不当。因此，淄博市博山区社会劳动保险事业管理处的上诉请求和理由，本院不予支持。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费100.00元，由上诉人孙兆强、上诉人淄博市博山区社会劳动保险事业管理处各负担50.00元。 本判决为终审判决。 审 判 长  房 鹏 审 判 员  卢长普 审 判 员  张 丽 二〇一九年四月三日 法官助理  马继东 书 记 员  亓钰泠