湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘01行初27号原告游克豪，男，汉族，1970年7月9日出生，住湖南省新化县。委托代理人吴成军，北京市京伦律师事务所律师。被告长沙市人民政府，住所地：长沙市岳麓区岳麓大道**。法定代表人胡忠雄，市长。委托代理人伍益东，长沙市司法局工作人员。委托代理人郑花，国浩（长沙）律师事务所律师。原告游克豪因与被告长沙市人民政府（以下简称市政府）不予受理行政复议决定一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告游克豪及其委托代理人吴成军，被告市政府的委托代理人伍益东、郑花到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告游克豪诉称：原告是要求开福区政府履行房屋征收补偿义务，不是因补偿协议的订立产生的纠纷，同时，市县人民政府系征收补偿的责任主体，且征收决定系开福区政府作出，故原告要求开福区政府和征收办对原告进行补偿于法有据。请求撤销被告作出的长府复不受字（20148）第458号不予受理行政复议申请决定，责令被告受理原告的复议申请并依法作出复议决定。被告市政府辩称：一、被告收到原告的申请后及时进行了审查，及时作出不予受理告知，并及时送达各方当事人，程序合法。二、开福区征收办系开福区房屋征收部门，是原告所主张的协议的签订主体，开福区政府不是签订主体，原告的申请不符合受理条件，被告所作不予受理决定认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。被告市政府向本院提交了如下证据：1.《行政复议申请书》，证明原告向被告提出行政复议申请。2.原告提出复议申请时提交的证据；3.谈话笔录1份，证明被告依法对原告提交的证据进行了审查和认定；被告为核实案件情况，向原告询问情况。4.长府复不受字〔2018〕第458号不予受理行政复议申请决定书及送达回证，证明被告在法定期限内依法作出了行政复议决定，并依法送达给各当事人。对被告的证据，原告质证称：对证据一，原告复议请求共两项，第一是确认被申请人未对申请人房屋进行补偿安置行为违法，第二是责令被申请人对申请人的房屋装饰装修、营业损失、搬迁费用、临时安置费用、物品损失支付给申请人，但是复议决定却将申请人的复议申请限定在补偿协议的签订上，被告对原告的复议请求根本没有搞清楚。原告申请复议的机关有两个，被告对另一复议机关开福区征收办根本未涉及，遗漏被复议对象。对证据二，原告复议申请提交的证据足以证明原告对被征收地块部分房屋享有所有权，原告在涉案房屋进行旅馆经营，被告应依法负有补偿安置的职责。对证据三，认为达不到证明目的，是否应当补偿安置，以及哪个机关负有补偿安置的职责，应当依法确认，而不仅仅依靠复议机关的询问来确定。对证据四，该材料是本案的具体行政行为，不是证据。原告向本院提交了如下证据：1.长府复不受字〔2018〕第458号不予受理行政复议申请决定书，证明被告作出决定。2.租房协议复印件，证明原告与所有权人签订协议，租赁经营，依法应该获得装饰装修费用，搬迁费用，营业损失等赔偿，原告在所租赁房屋旁边修建了房屋，修建的房屋应获得补偿。3.证人证言（5份），证明原告在所租赁房屋旁边修建了房屋，原告对所修建的房屋享有所有权，被告应对该房屋进行补偿安置，原告在租赁房屋进行了装饰装修，被告应对装饰装修和营业损失进行补偿。4.征收决定公告，证明房屋征收的机关为本案被告，被告应该负有补偿安置的职责。对原告的证据，被告质证称：对证据一无异议。对证据二的关联性有异议，该协议仅能证明原告租赁了房屋，原告的诉请是撤销被告作出的不予受理行政复议决定书，与该案无关。对证据三，认为没有证人身份证复印件，证人也未出庭，对其真实性、合法性不予认可，且该证人证言与本案无关。对证据四的证明目的有异议，无法达到原告的证明目的。本院对上述证据认证如下：原告、被告的证据均与本案有关，合法、真实，可以证明本案相关事实，但能否达到证明目的，应综合全案事实予以判断，本院将在查明事实和说理部分予以认定和阐释。经审理查明，2018年12月4日，游克豪向市政府申请行政复议，被申请人一是长沙市开福区人民政府，被申请人二是长沙市开福区城市房屋征收和补偿管理办公室，复议请求为：一、确认被申请人未对申请人位于长沙市开福区上麻园岭51号房屋进行征收补偿安置行为违法；二、责令被申请人立即将120平方米房屋征收补偿款等费用支付给申请人，理由主要是其租赁苏月辉等人的案涉房屋后，在该房西侧加建了120平方米的砖混房屋，征收过程中，被申请人将应支付给申请人的补偿款项全部补偿给了苏月辉等人，且其屋内物品损失也未支付给申请人。市政府收到游克豪的复议申请后，于2018年12月10日对游克豪进行了询问，游克豪陈述称开福区征收办已就案涉房屋的补偿问题与苏月辉等人签订协议。2018年12月11日，市政府作出长府复不受字〔2018〕第458号不予受理行政复议申请决定，认为其行政复议申请不符合行政复议受理条件，依照行政复议法第十七条的规定，决定不予受理游克豪的行政复议申请。游克豪不服，提起本案诉讼。本院认为，根据原告向被告提交的行政复议申请书，被申请行为系对原告不予补偿的行为。按原告所称，对案涉房屋的补偿问题，开福区征收办已与他人而不是原告签订协议，即对原告不予补偿的行为是开福区征收办作出的，亦即原告申请复议的行为主体是开福区征收办，不是开福区政府，原告的申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十一条的规定，被告认为开福区政府不是适格被申请人并据此不予受理对其所提出的复议请求，具有事实根据，符合《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十七条第一款的规定，并无不当。同时，根据行政复议法第十五条第一款第三项的规定，对开福区征收办的行为不服，不应以被告为复议机关，被告据此不予受理对开福区征收办所提复议请求并告知其向有权机关提出，具有事实根据，符合行政复议法第十七条第一款的规定，并无不当。综上，被告对原告的复议申请不予受理并在法定期限内予以书面告知，具有事实根据和法律依据，程序合法。原告认为被诉行政行为违法，理由不成立，其诉讼请求无事实和法律依据，不予支持。原告对开福区征收办不予补偿的行为不服而申请复议的，应按被告的告知向有关复议机关提出；原告要求有关行政机关履行补偿的法定职责的，应先向行政机关申请。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告游克豪的诉讼请求。本案受理费50元，由原告游克豪负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审判长 周 永审判员 傅美容审判员 黄 姝二〇一九年四月二十五日书记员 刘 哲附:本判决适用的相关法律依据1.中华人民共和国行政诉讼法第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2.中华人民共和国行政复议法第十五条对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：（一）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议；（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；（三）对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议/div>（四）对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议；（五）对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。有前款所列情形之一的，申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，由接受申请的县级地方人民政府依照本法第十八条的规定办理。第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。3.中华人民共和国行政复议法实施条例第十一条公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服，依照行政复议法和本条例的规定申请行政复议的，作出该具体行政行为的行政机关为被申请人。