四川省蒲江县人民法院行 政 判 决 书（2019）川0131行初5号原告新津县花桥镇黄桷树5组，住所地：四川省新津县花桥镇黄桷树村。诉讼代表人张玉华，女，汉族，1974年11月21日出生，住四川省新津县。诉讼代表人张玉波，男，汉族，1967年5月16日出生，住四川省新津县。诉讼代表人张淑琼，女，汉族，1963年10月10日出生，住四川省新津县。诉讼代表人朱建，男，汉族，1957年11月27日出生，住四川省新津县。委托代理人刘德凤，北京圣运（天津）律师事务所律师,代理权限为一般授权。委托代理人王乃龙，北京圣运（天津）律师事务所律师，代理权限为一般授权。被告新津县花桥镇人民政府，住所地：四川省成都市新津县花桥镇白鹤东路**。法定代表人宋涛，镇长。委托代理人徐静，女，汉族，1978年11月12日出生，住四川省新津县，系新津县花桥镇人民政府工作人员，代理权限为特别授权。委托代理人李红艳，女，汉族，1982年12月31日出生，住四川省新津县，系新津县花桥镇人民政府工作人员,代理权限为特别授权。原告新津县花桥镇黄桷树5组（以下简称黄桷树5组）诉被告新津县花桥镇人民政府（以下简称花桥镇政府）行政协议纠纷一案，于2019年1月4日向我院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年1月7日向被告花桥镇政府邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年2月19公开开庭审理了本案。原告黄桷树5组诉讼代表人张玉华、张玉波、张淑琼、朱建及委托代理人刘德凤，被告花桥镇政府副镇长马广驰，委托代理人徐静到庭参加诉讼。本院于2019年4月17日第二次公开开庭审理，原告黄桷树5组诉讼代表人张玉华、张玉波、张淑琼、朱建，委托代理人王乃龙，被告花桥镇政府委托代理人李红艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄桷树5组诉称，原告在新津县花桥镇黄桷树合法拥有集体土地，性质为一类耕地。被告花桥镇政府以“新津县经济中心”建设项目为由决定对原告土地进行征收。2017年10月19日，双方签订《新津县征地协议书》。该协议在没有征地批复的前提下，被告以与原告签订征地协议的方式，实际征收了原告承包的集体土地，属于未批先征，且协议中约定，在征收土地的地上附着物拆除完毕后才支付土地补偿费、安置补助费和青苗费，违反了法律规定的先补偿后征收原则。该协议违反法律、行政法规的强制性规定，应属无效。请求依法确认原告与被告签订的《新津县征地协议书》无效。原告黄桷树5组为证明其主张，向本院提交了以下证据：1.新津县花桥镇黄桷树5组村民身份证复印件、承包经营权证、村民名单、推选代表人函；2.《新津县征地协议书》；3.情况说明（附照片）和无权提起诉讼的村民花名册。被告花桥镇政府辩称，黄桷树**现有户籍人数272人，在行政起诉书附件的名单中只有135人签字。经查，原告名单中有40人的签名非本人所为，系他人冒签，本人没有提起本诉的意愿。起诉书人数不足黄桷树社区5组户数的50%，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条的规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。本案中，诉讼代表人张玉华等人就确认征地协议书无效提起行政诉讼，不符合上述规定，不具备提起行政诉讼原告的主体资格。请求人民法院依法驳回起诉。被告花桥镇政府为证明其主张，在法定期限内向本院提供了以下证据材料和依据：签字情况说明、照片、花名册。庭审质证时，原告对被告提交的证据1、3有异议，认为不具有真实性，对证据2没有异议。原告对被告提交的证据有异议，认为原告提交的证据效力比较高。经庭审质证，本院对以上证据作如下认证：对双方当事人没有争议的证据，因具有客观性、关联性、合法性及证明力，本院予以采信。双方当事人争议的原告提供的证据，因与待证事实具有关联性，本院予以采信。双方争议的被告提交的证据，因不符合证据的法定形式，本院不予采信。审理查明，黄桷树**共有集体经济组织成员253人，本次以黄桷树5组名义提起诉讼签名人数为135人。2017年10月19日，花桥镇政府为甲方，黄桷树5组为乙方签订了《新津县征地协议书》。约定征收土地面积184.426亩，土地补偿费4481551.8元，安置补助费2688931.08元，青苗费268893.108元，共计7439376.00元。在征收土地的地上附着物拆除完毕及协议签订后5个工作日内，甲方一次性支付乙方土地补偿费、安置补助费和青苗费。乙方取得土地补偿费、安置补助费及青苗费后，应按农村集体经济组织相关管理规定，在当地镇（乡）人民政府及相关部门的指导监督下妥善使用。本院认为，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼”的规定，农村集体经济组织过半数的成员可以以集体经济组织的名义提起行政诉讼。被告提出原告起诉不符合过半数规则的问题，其提交的反驳证据因不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十三条“根据行政诉讼法第三十一条第一款第四项的规定，当事人向人民法院提供证人证言的，应当符合下列要求：（一）写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况；（二）有证人的签名，不能签名的，应当以盖章等方式证明；（三）注明出具日期；（四）附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件”的规定，加之原告补充的证据，基本可以证明新津县花桥镇黄桷树5组符合起诉资格。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件”、第六十七条“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状”规定，征地补偿、安置方案确定后，由市、县人民政府土地行政主管部门实施。被告对作出的行政行为，应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。本案中，被告花桥镇政府收到起诉状副本后在规定期限内未提交签订《新津县征地协议书》的证据和所依据的规范性文件，属于作出行政行为缺乏依据的重大违法情形。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条之规定，判决如下：确认被告新津县花桥镇人民政府于2017年10月19日与原告新津县花桥镇黄桷树5组签订《新津县征地协议书》的行政行为无效。案件受理费50元，由被告新津县花桥镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。审 判 长  王国忠审 判 员  范春晓人民陪审员  陈仕俊二〇一九年四月十九日书 记 员  唐 鹏附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。