广东省韶关市武江区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0203行初86号原告：邓明丁，男，1952年12月25日出生，汉族，广东省始兴县人，无业，住广东省始兴县。被告：始兴县人力资源和社会保障局，地址：广东省始兴县永安大道南丹凤山公园路口。法定代表人：聂金明，局长。出庭负责人：陈尚奎，该局党总支委员、劳动监察大队大队长。委托代理人：赖路和，该局工伤保险股科员。被告：韶关市人力资源和社会保障局，地址：广东省韶关市武江区工业西路**。法定代表人：钟曦，局长。出庭负责人：郭兴华，副局长。委托代理人：陈志学，该局综合规划科科长。委托代理人：李欣，该局工伤保险科副主任科员。原告邓明丁诉被告始兴县人力资源和社会保障局（以下简称始兴县人社局），韶关市人力资源和社会保障局（以下简称韶关市人社局）劳动、社会保障行政受理、行政复议纠纷一案，原告2019年2月15日向本院提起行政诉讼。本院2019年2月18日立案受理后，于2019年2月20日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月16日公开开庭审理本案。原告邓明丁，被告始兴县人社局的副职负责人陈尚奎及其委托代理人赖路和，韶关市人社局的副职负责人郭兴华及其委托代理人陈志学、李欣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。始兴县人社局2018年11月2日作出始人社工伤不受字〔2018〕001号《工伤认定申请不予受理决定书》。查明邓明丁1995年12月28日16时许受用人单位始兴县澄江学校（原澄江中心小学）时任谢校长指派，去修整该校女生宿舍瓦背时，不慎从梯子上摔下，导致右膝受伤。邓明丁2018年10月30日向始兴县人社局提出工伤认定申请，根据《广东省工伤保险条例》第十二条的规定，超过了一年的申请期限，已不再适用工伤认定行政程序，不符合《广东省工伤保险条例》规定的受理条件，决定不予受理。韶关市人社局2019年1月28日作出韶人社行复〔2018〕21号《行政复议决定书》，查明2018年10月29日，邓明丁填写《工伤认定申请书》，就其1995年受伤的事情向始兴县人社局申请工伤认定。根据《工伤保险条例》第十七条“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所有地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”的规定及国务院法制办公室2005年2月1日作出的对《关于对〈工伤保险条例〉第十七条、第六十四条关于工伤认定申请时限问题的请求》的复函，认为邓明丁如认为其1995年12月28日受到伤害属于工伤，最迟应当在2005年1月1日前向社会保险行政部门提出工伤认定申请。其2018年10月29日向始兴县人社局提出申请，始兴县人社局在15个工作日内于2018年11月2日作出《工伤认定申请不予受理决定书》于法有据。据此，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定：维持始兴县人社局作出的《工伤认定申请不予受理决定书》（始人社工伤不受字〔2018〕001号）。原告邓明丁诉称，始兴县人社局和韶关市人社局没有按《中华人民共和国工伤保险条例》第六十四条“本条例自2004年1月1日起施行。本条例施行前已受到事故伤害或者患职业病的职工尚未完成工伤认定的，按照本条例的规定执行。”注：这里国务院已说明2004年1月1日本条例施行前已受到事故伤害或者患职业病的职工尚未完成工伤认定的，又没有说明不准批准，至今没有下发文件。据此，请求法院判决：1.撤销始兴县人社局2018年11月2日作出的始人社工伤不受字〔2018〕）001号《工伤认定申请不予受理决定书》；2.撤销韶关市人社局2019年1月28日作出的韶人社行复〔2018〕21号《行政复议决定书》；3.责令被告受理。邓明丁在诉讼中提交的证据有：1.身份证，用以证明我的主体资格；2.工伤事故报告申请复查，用以证明我对涉案事故申请工伤认定；3.国法密函〔2005〕39号对《关于对第十七条、第六十四条关于工伤认定申请时限问题的请示》的复函，用以证明我的工伤认定申请时间没有超过时限；4.韶关市人力资源和社会保障行政复议指南，用以证明我的工伤认定申请时间没有超过时限；5.人力资源社会保障行政复议收件回执，用以证明我提交资料给韶关市人社局；6.韶人社行复〔2018〕21号《行政复议受理通知书》，用以证明韶关市人社局受理我的行政复议申请，符合法律规定；7.始教函〔2018〕162号《信访事项不予受理告知书》，用以证明始兴县教育局告诉我过期了，但是法律没有规定我的申请过期了；8.韶人社行复〔2018〕21号《行政复议决定书》，用以证明韶关市人社局违法作出复议决定；9.韶人社行复〔2018〕21号《送达证》，用以证明都是违法作出的；10.工伤事故报告书申请，用以证明我向始兴县人社局申请工伤认定；11.工伤认定申请表，用以证明我向始兴县人社局申请工伤认定；12.工伤认定申请材料清单（申请工伤委托书、工伤认定文书送达地址确认书、始人社工伤不受送字[2018]001号《工伤认定文书送达回证》、工伤认定申报材料收件回执、始人社工伤不受字【2018】001号《工伤认定申请不予受理决定书》、仲裁申请书、意见征求函、工伤认定申请、证明、始劳人仲案字〔2018〕75号《不予受理通知书》、劳动人事争议仲裁收件回执、仲裁申请书、证明、申请、石人嶂钨矿职工医院放射科报告书、始兴县澄江卫生院处方笺、证明、收条、残疾人证、居民身份证、韶关市第一人民医院门诊处方、申请、残疾人证、身份证、申请、申请、关于邓明丁同志信访问题的答复意见、申请、始信（访）〔2013〕53号《信访事项受理情况告知单》、再申请、关于邓明丁同志诉求有关问题的答复、申请、关于要求我局就其信访问题予以复查的答复、始教函〔2017〕92号《信访事项不予受理告知书》、澄江镇卫生院处方笺、广东省医疗收费票据、关于你信访工伤问题的答复、中华人民共和国工伤保险条例、信访事项不予受理告知书、信访事项复查申请不予受理告知书、证明、关于邓明丁信访问题的答复、信访事项不予受理告知书），用以证明我向始兴县人社局申请工伤认定提交的证据。被告始兴县人社局辩称，我局作出的始人社工伤不受字【2018】001号《工伤认定申请不予受理决定书》是在充分调查取证后作出的，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求武江区人民法院依法维持。一、认定主体合法。国务院《工伤保险条例》第5条规定：“国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。”《广东省工伤保险条例》第5条规定：“省人民政府社会保险行政部门负责全省的工伤保险工作，组织实施本条例。市、县（含县级市、区）人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。各级社会保险经办机构具体承办工伤保险事务。”韶关市人力资源和社会保障局办公室《关于做好我市工伤认定职能下放工作的通知》（韶人社办【2013】41号)具体下放办法第二条规定：“各县（市、区）未参加工伤保险职工（含机关、事业单位职工）的工伤认定工作，由用人单位生产经营所在地的各县（市、区）人力资源和社会保障局负责。”始兴县人社局作为始兴县的社会保险行政部门，是国家机关授权的工伤认定行政部门，该《工伤认定申请不予受理决定》是依法行政的有效行为。二、认定程序合法。邓明丁1952年12月25日出生，1995年12月28日受伤，2018年10月30日向我局提出工伤认定申请，申请将邓明丁1995年12月28日去始兴县澄江学校（原澄江中心小学）修整该校女生宿舍瓦背时，不慎从梯子上摔下，导致右膝受伤的事故伤害认定为工伤。2018年11月2日，我局作出始人社工伤不受字[2018]001号《工伤认定申请不予受理决定书》，程序合法。三、主要事实清楚且证据充分。（一）我局对邓明丁提交的材料审核可知：邓明丁1995年12月28日16点多受用人单位即始兴县澄江学校（原澄江中心小学）当时的谢校长指派，去修整该校女生宿舍瓦背时，不慎从梯子上摔下，导致右膝受伤。（二）依据始兴县澄江学校2018年10月25日出具的《意见征求函》、始兴县教育局2013年5月28日出具的《关于邓明丁同志诉求有关问题的答复》，可印证：邓明丁确于1995年12月28日16点多，受用人单位即始兴县澄江学校（原澄江中心小学）当时的谢校长指派，去修整该校女生宿舍瓦背时，不慎从梯子上摔下，导致右膝受伤。我局作出始人社工伤不受字[2018]001号《工伤认定申请不予受理决定书》是在充分调查取证后作出的，认定事实清楚，证据充分。四、适用法律依据正确。我局认真查找法律依据，结合本案案情，主要依据《广东省工伤保险条例》第十二条规定：“用人单位应当在职工事故伤害发生之日或按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病之日起三十日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。用人单位未按照前款提出工伤认定申请的，该职工或其近亲属、工会组织自事故伤害发生之日或按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。我局是严格按照上述法律法规规定作出始人社工伤不受字[2018]001号《工伤认定申请不予受理决定书》的。综上所述，邓明丁对我局作出始人社工伤不受字[2018]001号《工伤认定申请不予受理决定书》提出行政诉讼，缺乏充分的事实依据和法律依据。为此，我局作出始人社工伤不受字[2018]001号《工伤认定申请不予受理决定书》合理性、合法性不容置疑，请武江区人民法院根据查明的事实，依法审查后决定维持该不予受理决定书。始兴县人社局向本院提供作出被诉行政行为的证据、依据有：1.韶人社行复受[2018]21号《行政复议提出答复通知书》，用以证明原告申请了行政复议；2.韶人社行复〔2018〕21号《送达证》、物流清单，用以证明我局收到行政复议答复通知书；3.行政复议答辩状，用以证明我局针对该案提出答辩的事实和法律依据；4.始人社工伤不受送字[2018]001号《工伤认定文书送达回证》，用以证明我局将该文书送达给原告及始兴县澄江学校；5.始人社工伤不受字【2018】001号《工伤认定申请不予受理决定书》，用以证明我局作出不予受理决定的法律文书；6.委托书、身份证（沈茂生），用以证明始兴县澄江学校委托沈茂生处理本案；7.工伤认定申报材料收件回执，用以证明我局接收原告提交的申请材料；8.工伤认定申请表，用以原告来我局正式提出工伤认定申请；9.工伤认定申请材料清单，用以证明原告提交给我局13份材料。被告韶关市人社局辩称，一、我局作出具体行政行为的事实清楚、法律适用正确。事实依据方面：始兴县人社局2018年11月2日作出的《工伤认定申请不予受理决定书》（始人社工伤不受字[2018]001号）是合法有效的。法律依据方面：我局作出的维持原具体行政行为的复议决定是符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《广东省工伤保险条例》第十五条以及有关政策规定的，同时，在复议决定文书最后告知了救济途径。二、我局作出具体行政行为的程序正当。2018年12月10日，原告不服始兴县人社局2018年11月2日作出的《工伤认定申请不予受理决定书》（始人社工伤不受字[2018]001号），向我局申请行政复议。2018年12月10日，我局作出受理决定，并要求始兴县人社局提出书面答复。2018年12月12日，始兴县人社局提出书面行政复议答辩书及证据材料，认为其对邓明丁作出的具体行政行为事实认定清楚、证据确凿、法律适用正确、程序正当。行政复议审查期间，我局结合有关法律、法规、规范性文件和有关政策规定，对行政复议当事人提交的证据材料进行了书面审查。2019年1月28日，我局在《行政复议法》规定的审查期限60日内作出《行政复议决定书》，并于2018年2月3日邮寄送达，符合行政复议程序规定。综上所述，我局作出的行政复议决定，事实认定清楚、法律适用正确、程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。韶关市人社局向本院提供作出被诉行政行为的证据、依据有：1.行政复议申请材料，用以证明原告依法申请行政复议；2.行政复议受理通知书，用以证明作出受理决定；3.行政复议提出答复通知书，用以证明要求被申请人作出书面答辩；4.行政复议答辩书及证据清单，用以证明被申请人作出答辩；5.行政复议决定书，用以证明依法作出复议决定；6.EMS快递单，用以证明依法送达。经庭审质证，对被告始兴县人社局提交的9份证据，原告邓明丁的质证意见如下：均有异议。被告韶关市人社局的质证意见如下：均无异议。对被告韶关市人社局提交的6份证据，原告邓明丁的质证意见如下：收了我的材料就符合法律规定，答复的时候就不受理，两被告漏事漏法。对原告邓明丁提交的12份证据，被告始兴县人社局的质证意见如下：均无异议。被告韶关市人社局的质证意见如下：证据1、5、6、10、11、12无异议；证据2、3、4、7、8、9证明内容有异议。经审理查明，邓明丁从1994年4月21日至1996年8月31日在始××县澄江镇教办下属的澄江中心小学任厨工。1995年12月28日16时许，澄江中心小学时任谢校长安排邓明丁为学校女生宿舍捡瓦背时不慎从楼梯上跌落，摔伤了右膝。1996年9月，澄江中心小学另聘请了厨工，邓明丁离开澄江中心小学时领取了两个月的工龄津贴300元。2002年11月21日，经韶关市残疾人联合会批准，邓明丁领取粤韶字第301770号《残疾人证》，证载“残疾类别：肢体，残疾等级：3级”。2013年5月28日，始兴县教育局作出《关于邓明丁同志诉求有关问题的答复》，确认了邓明丁上述受伤事实，认为：1.学校与邓明丁同志解除劳动关系时，已按《劳动法》的有关规定对邓明丁同志进行了补偿，邓明丁同志的《残疾人证》是2002年领取的，学校是1996年9月与其解除劳动关系的，学校的做法未违反《劳动法》的有关规定。2.邓明丁同志检瓦面摔伤的事情发生在1995年12月，其本人提供的伤残证是2002年由市残疾人联合会发放的，时间相隔7年之久，无法证明其伤残原因与学校另请其修检瓦面摔伤有直接联系。3.邓明丁同志未按《关于全民所有制事业单位工作人员因公负伤致残抚恤问题的通知》（财文字〔1989〕第455号）的要求，在规定的时间内向省政府因公评残部门申请因公评残，因此，其本人无法提供省政府统一印制的《事业单位工作人员伤残抚恤证》。综上所述，由于时隔久远，且邓明丁同志无法提供因工致残的有效证明，因此，不能认定为因工致残，也不应享受因工致残津贴。至于其本人目前面临的生活困难等问题，请相关部门给予解决。2018年8月30日,邓明丁向始兴县劳动人事争议仲裁院提交《仲裁申请书》，要求澄江学校支付其工伤保险赔偿待遇。2018年9月5日，始兴县劳动人事争议仲裁院作出始劳人仲案字〔2018〕75号《不予受理通知书》，认为由于邓明丁未提供《认定工伤决定书》，不符合受理条件，决定不予受理。2018年10月25日，始兴县澄江学校向始兴县人社局发出《意见征求函》，内容有：确认了邓明丁前述受伤事实，邓明丁凭2002年11月21日办理的残疾证明，要求为其办理工伤认定申请。我校认为其申请工伤期限过长，且其残疾与右膝跌伤时间跨度长。为此，向始兴县人社局征求意见：邓明丁是否符合工伤申请条件？是否同意其办理工伤认定申请？2018年10月29日，邓明丁向始兴县人社局提交《工伤认定申请书》，为此提供了学校证明、澄江镇管理区证明、学校原校长写的证明、石人嶂钨矿职工医院放射科报告书、始兴县澄江卫生院处方笺、始兴县残联的证明、澄江村委会的证明等材料。2018年11月2日，始兴县人社局作出始人社工伤不受字〔2018〕001号《工伤认定申请不予受理决定书》。查明邓明丁1995年12月28日16时许受用人单位始兴县澄江学校（原澄江中心小学）时任谢校长指派，去修整该校女生宿舍瓦背时，不慎从梯子上摔下，导致右膝受伤。邓明丁2018年10月30日向始兴县人社局提出工伤认定申请，根据《广东省工伤保险条例》第十二条的规定，超过了一年的申请期限，已不再适用工伤认定行政程序，不符合《广东省工伤保险条例》规定的受理条件，决定不予受理。邓明丁不服始兴县人社局作出的《工伤认定申请不予受理决定书》，于2018年12月10日向韶关市人社局申请行政复议。2019年1月28日，韶关市人社局作出韶人社行复〔2018〕21号《行政复议决定书》，查明2018年10月29日，邓明丁填写《工伤认定申请书》，就其1995年受伤的事情向始兴县人社局申请工伤认定。根据《工伤保险条例》第十七条“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所有地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”的规定及国务院法制办公室2005年2月1日作出的对《关于对〈工伤保险条例〉第十七条、第六十四条关于工伤认定申请时限问题的请求》的复函，认为邓明丁如认为其1995年12月28日受到伤害属于工伤，最迟应当在2005年1月1日前向社会保险行政部门提出工伤认定申请。其2018年10月29日向始兴县人社局提出申请，始兴县人社局在15个工作日内于2018年11月2日作出《工伤认定申请不予受理决定书》于法有据。据此，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定：维持始兴县人社局作出的《工伤认定申请不予受理决定书》。2019年2月15日，邓明丁向本院提起行政诉讼，请求判决：1.撤销始兴县人社局2018年11月2日作出的始人社工伤不受字〔2018〕）001号《工伤认定申请不予受理决定书》；2.撤销韶关市人社局2019年1月28日作出的韶人社行复〔2018〕21号《行政复议决定书》；3.责令被告受理。本院认为，始兴县人社局作出的始人社工伤不受字〔2018〕）001号《工伤认定申请不予受理决定书》和韶关市人社局作出的韶人社行复〔2018〕21号《行政复议决定书》合法，理由如下：始兴县人社局2018年10月30日受理邓明丁的工伤认定申请后，审核邓明丁提交的证据材料，根据始兴县教育局2013年5月28日出具的《关于邓明丁同志诉求有关问题的答复》和始兴县澄江学校2018年10月25日出具的《意见征求函》，可印证：邓明丁确于1995年12月28日16时许，受用人单位即始兴县澄江学校（原澄江中心小学）时任谢校长指派，去修整该校女生宿舍瓦背时不慎从梯子上摔下，导致右膝受伤。根据《广东省工伤保险条例》第十二条第二款“用人单位未按前款提出工伤认定申请的，该职工或者其近亲属、工会组织自事故伤害发生之日或者按照职业病法规定被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向用人单位所有地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”的规定，始兴县人社局对邓明丁1995年12月28日受伤，2018年10月30日提出工伤认定申请，认为已超过了一年的申请期限，不符合《广东省工伤保险条例》规定的受理条件，决定不予受理，符合法律规定。韶关市人社局受理邓明丁的行政复议申请后,经审查,根据《工伤保险条例》第十七条第二款“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所有地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”的规定及国务院法制办公室2005年2月1日作出的对《关于对〈工伤保险条例〉第十七条、第六十四条关于工伤认定申请时限问题的请求》的复函，认为邓明丁1995年12月28日受到伤害，其最迟应当在2005年1月1日前向社会保险行政部门提出工伤认定申请。而邓明丁2018年10月29日向始兴县人社局提出申请，始兴县人社局在15个工作日内于2018年11月2日作出《工伤认定申请不予受理决定书》于法有据。于是，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；”的规定，决定：维持始兴县人社局作出的《工伤认定申请不予受理决定书》,亦符合法律规定。综上所述，始兴县人社局作出的始人社工伤不受字〔2018〕001号《工伤认定申请不予受理决定书》和韶关市人社局作出的韶人社行复〔2018〕21号《行政复议决定书》，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。邓明丁请求撤销的理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告邓明丁的诉讼请求。案件受理费50元，由原告邓明丁负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长  刘三瑞人民陪审员  刘阳娇人民陪审员  毛粤飞二〇一九年四月二十三日书 记 员  黎 宸