宁夏回族自治区银川市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）宁01民终832号 上诉人（原审被告）：灵武市东塔镇人民政府，住所地宁夏回族自治区灵武市南环路。 负责人：赵鹏，东塔镇人民政府镇长。 委托诉讼代理人：马娟、韩静，宁夏灵州律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：哈进伏，男，1958年5月1日出生，回族，农民，住宁夏回族自治区灵武市。 委托诉讼代理人：哈志刚，男，1989年10月27日出生，回族，住宁夏回族自治区银川市，系被上诉人哈进伏之子。 上诉人灵武市东塔镇人民政府与被上诉人哈进伏房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服宁夏回族自治区灵武市人民法院（2018）宁0181民初4608号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭进行了审理。经过阅卷和询问当事人，对证据和事实进行了核对，认为本案符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款规定，决定对本案不开庭审理。本案现已审理终结。 上诉人灵武市东塔镇人民政府上诉请求：1、撤销灵武市人民法院（2018）宁0181民初4608号判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求或将此案发回重审；2、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：被上诉人关于安置房屋的诉请属于行政诉讼的范围；原审法院对于据以认定上诉人是否无故停止支付临时安置费的事实不清，证据不足。2015年上诉人已经通知被上诉人等拆迁户，对其进行房屋安置。80%的被拆迁户签署了房屋安置协议接受安置，被上诉人哈进伏拒绝接受房安置。之后，上诉人积极与被上诉人协商安置补充问题，被上诉从均以安置房屋不满意或者嫌安置补偿款的数额偏低而拒绝签署安置协议。因被上诉人所在的拆迁区域已经陆续在2015年8月份进行房屋安置，上诉人也支付了2015年8月31日前的拆迁安置费，对于之后的临时安置上诉人再无支付义务，被上诉人拒绝安置而造成的延迟安置后果。故一审法院判令上诉人支付双倍临时安置缺乏事实依据。此外，一审法院对于据以认定上诉人是否违反双方签署的《房屋拆迁补偿安置协议》，应该承担安置补偿款5%的违约金的事实不清，证据不足。根据2010年7月22日上诉人与被上诉人签署的《房屋拆迁补偿安置协议》，被上诉人与上诉人达成的合意是实行产权调换，而非货币补偿。因此，原审法院忽略本案基本事实，将上诉人支付另案的费用等同于货币补偿，而径直判决上诉人支付临时安置补偿费用和违约金，显然对上诉人不公。综上，请求支持上诉人的上诉请求。 被上诉人哈进伏辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人诉讼请求，维持一审原判。 哈进伏向一审法院起诉请求：1.被告在与拆迁改建地段同类地段（家和苑或者同利家园小区）为原告安置房屋233.88平方米；2.被告按167.51平方米、每月每平方米4元的标准向原告支付2015年9月至实际支付之日止的安置费24791.48元（167.51㎡×37月×4元/月/平方米）；3.被告按灵武市家和苑地段233.88平方米商品房市场价格的5%支付原告违约金26896.2元（233.88㎡×2300元/㎡×5%），以上合计51687.68元；4.本案诉讼费用由被告承担。 一审法院认定事实：2010年7月22日，东塔镇政府（甲方）与哈进伏（乙方）签订《房屋拆迁补偿安置协议》（编号为000000928），约定乙方将坐落在灵武市南薰路的砖木结构主房屋167.51平方米，土地0.4亩及其它地面附着物转让给甲方用于城市建设；实行产权调换，调换房屋108.88平方米；协议一经签订便具有法律效力，双方必须严格履行，如甲方不按本协议约定付款，须向乙方支付协议补偿总金额5%的违约金。该协议签订后，东塔镇政府对协议约定的房屋进行了拆迁，但至今未按约定给哈进伏进行房屋安置。《灵武市2009年城市房屋拆迁补偿安置标准指导意见》中明确规定，被拆迁人在过渡期限内自行解决周转用房的，自搬迁完毕之日起发放临时安置补助费，住宅临时安置补助费2元/平方米/月，过渡期限超过18个月的，从超过之日起加倍发放临时安置补助费。东塔镇政府按照《灵武市2009年城市房屋拆迁补偿安置标准指导意见》中规定的标准，以哈进伏剩余补偿面积167.51平方米为基数，向哈进伏支付临时安置补助费至2015年8月份。自2015年9月起，东塔镇政府再未向哈进伏支付临时安置补助费。2016年3月11日，东塔镇政府与哈进伏签订《房屋拆迁补偿安置协议》（编号为2010-创业园遗留），约定东塔镇政府对哈进伏坐落在灵武市南薰街城二村房屋、土地及其他地面附着物实现产权调换125平方米，该面积不包含在原产权调换面积中。该协议签订后，东塔镇政府未按该协议约定给哈进伏进行房屋安置。另，2016年2月29日，东塔镇政府与哈进伏及其妻王玉霞、其子哈志宁、哈志刚签订《人民调解协议书》和《息访罢诉协议书》，双方就哈进伏家中房屋拆迁损失达成协议，其中约定对哈进伏、王玉霞、哈志宁、哈志刚的安置地点与岳中华等人的安置地点相同。与哈进伏同一拆迁片区同一拆迁批次的岳中华等人，曾以灵武市人民政府、东塔镇政府、灵武市土地储备中心为被告提起行政诉讼，要求就地安置房屋。该案先后经银川市中级人民法院一审和宁夏回族自治区高级人民法院二审。生效行政判决书判令：灵武市人民政府、东塔镇政府、灵武市土地储备中心在判决生效后三十日内在拆迁改建地段或者就近地段安置房屋。在该类案件执行过程中，因一直没有合适房屋进行置换，东塔镇政府于2018年6月22日以货币形式按照每平方米2300元的标准，折价支付了相应的拆迁安置补偿款。 一审法院认为，依法成立的合同受法律保护。东塔镇政府与哈进伏签订的《房屋拆迁补偿安置协议》《人民调解协议书》《息访罢诉协议书》是双方当事人的真实意思表示，合法有效，受法律保护。东塔镇政府应当按照约定在拆迁改建地段或者就近地段为哈进伏的233.88平方米（108.88平方米＋125平方米）房屋进行安置，法院予以支持。哈进伏主张支付2015年9月1日至实际支付之日期间临时安置补助费的诉讼请求，因东塔镇政府已实际支付临时安置补助费至2015年8月份，过渡期限超过18个月的，按照《灵武市2009年城市房屋拆迁补偿安置标准指导意见》，从超过之日起加倍发放临时安置补助费，应当以剩余补偿面积167.51平方米为基数，按照每月每平方米4元计算，自2015年9月1日至2018年10月31日共计37个月期间的临时安置补助费为24791.48元（167.51平方米×4元/月/平方米×37个月），法院予以支持；2018年11月1日之后的临时安置补助费，计算至判决确定的给付之日。因东塔镇政府长期未按约定给哈进伏置换房屋构成违约，应当按照约定向哈进伏支付违约金，故对哈进伏主张参照岳中华等人货币补偿标准每平方米2300元，以安置房屋折价总金额的5%支付违约金的诉讼请求，符合合同约定和法律规定，但因哈进伏233.88平方米安置面积中的125平方米已具有补偿损失性质，故对该125平方米面积不再计算违约金，东塔镇政府应当承担的违约金为12521.2元（108.88平方米×2300元/平方米×5%）。东塔镇政府反驳对方诉讼请求所依据的事实，因其未提供证据证明其事实主张，故对其辩解理由，法院不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百一十四条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决:一、被告灵武市东塔镇人民政府于本判决生效后三十日内在与拆迁改建地段或者就近地段为哈进伏安置233.88平方米房屋；二、被告灵武市东塔镇人民政府于本判决生效后三日内向原告哈进伏支付临时安置补助费24791.48元，并以167.51平方米为基数，按照每月每平方米4元计算，支付2018年11月1日至本判决确定给付之日期间的临时安置补助费；三、被告灵武市东塔镇人民政府于本判决生效后三日内向原告哈进伏支付违约金12521.2元。案件受理费1092元，由被告灵武市东塔镇人民政府负担。 二审期间，上诉人与被上诉人均未提交证据。 二审查明的事实与一审法院认定的事实一致，一审法院认定的事实二审予以确认。 本院认为，本案争议的焦点为：1.本案应否以民事案件予以受理并判决；2.上诉人在被上诉人拒绝接受上诉人异地安置的情况下，上诉人应否按逾期安置标准向被上诉人承担安置补助费及违约金。针对争议焦点一，本案上诉人与被上诉人于2010年7月22日签订《房屋拆迁安置补偿协议》，对上诉人、被上诉人的权利义务做了明确约定，签订时《中华人民共和国行政诉讼法》尚未修改，现双方针对该协议发生的纠纷仍应属于民事案件的受理范围。一审法院受理并对本案进行审理，程序并无不当。针对争议焦点二，上诉人与被上诉人签订的《人民调解协议书》、《息访罢诉协议书》均对上诉人给被上诉人的安置地点进行了约定，但上诉人在与被上诉人签订上述协议后，并未能及时对被上诉人进行安置，一审法院据此判决由上诉人在与拆迁改建地段或就近地段为被上诉人安置房屋并由上诉人承担向被上诉人支付临时安置补助费至判决确定的给付之日，一审法院对此所作处理并无不当。由于上诉人的违约行为，造成被上诉人长期未得到安置，被上诉人据此主张由上诉人按合同约定支付违约金。一审法院依据上诉人、被上诉人签订的合同约定，并参照另案中上诉人货币补偿标准判决由上诉人向被上诉人承担违约金，一审法院对此处理并无不当。综上，上诉人灵武市东塔镇人民政府的上诉理由不能成立，其上诉请求应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判； 二审案件受理费113元，由上诉人灵武市东塔镇人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  陈勇军 审判员  胡春燕 审判员  邢雪梅 二〇一九年四月一日 书记员  陈丽霞 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。 第一百六十九条第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。 第二审人民法院审理上诉案件，可以在本院进行，也可以到案件发生地或者原审人民法院所在地进行。 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判; (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。