广东省韶关市武江区人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤0203行初76号原告：成小凤，女，1966年8月9日出生，汉族，广东省韶关市人，农民，住广东省韶关市浈江区。委托代理人：谭怡芳，男，1959年9月4日出生，汉族，广东省韶关市人，农民，住广东省韶关市浈江区。系原告的丈夫。被告：韶关市自然资源局，地址：广东省韶关市武江区西联镇芙蓉园**。法定代表人：许险峰，局长。出庭负责人：张东灵，副局长。委托代理人：骆世军，该局征收办工作人员。委托代理人：江志平，广东天行健律师事务所律师。原告成小凤诉被告韶关市自然资源局土地行政补偿纠纷一案，原告2019年1月28日向本院提起行政诉讼。本院2019年1月30日立案受理后，于2019年2月2日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月3日公开开庭审理本案。原告成小凤及其委托代理人谭怡芳，被告韶关市自然资源局的副职负责人张东灵及其委托代理人骆世军、江志平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2007年10月17日,谭怡芳因原北江区招商引资项目金三江耐火材料厂征地拆迁补偿问题多次上访,广东省人民政府对其申请行政复议拟进行裁决,为妥善处理好承包户的合法权益,原韶关市国土资源局根据政策,经与谭怡芳协商签订协议书,支付浈江产业园征地补偿款299664.45元给谭怡芳。原告成小凤诉称，2003年，由于韶关市人民政府违法颁发《国有土地使用权证》（韶府国用(2003)第特31号）批准使用土地，致使原告位于涉案土地内的5亩鱼塘和4亩果园以及住房等建筑物被非法占用并损毁，但原告没有得到损害赔偿。2007年2月，经补办手续，涉案土地被批准征收，但至今尚未依法组织实施征地。2007年8月，原告的丈夫谭怡芳向广东省人民政府申请行政复议。同年10月某日，被告的一位副局长找谭怡芳到其办公室协商，经协商达成了和解协议：由被告支付299664.45元给谭怡芳，并负责给谭怡芳待建的自建安置房办理出让土地的房地产权证，通过房屋出租来维持谭怡芳征地后的生活，同时解决自住房问题；谭怡芳要如期撤回复议申请，并对此事保密。但签订协议时被告以协议需要保密为借口，不给谭怡芳收执协议书。而谭怡芳在“难道你不相信政府”的质问下犹豫地服从了这一“政府保密需要”，在领取299664.45元补偿款后按协议撤回了复议申请。但万万没想到被告后来竟出尔反尔，当谭怡芳把所建安置房主体工程完成之后，按协议去办房地产权证时，被告却反悔说谭怡芳拿不出协议书来，口说无凭，不予办理。这时，谭怡芳才意识到自己被欺骗了，家庭财产权益出现了极大的风险，建房投入的110多万元有可能全部付之东流，建房所借债务本息将无法还清。为避免越陷越深，建房工程就此停工。行政复议不但没有纠正违法行为，反而大大加重了原告家庭的损失和困难。谭怡芳把事情经过告诉原告后，原告曾向有关政府寻求解决，但被告始终不肯拿出协议来履行。被告向谭怡芳发放299664.45元征地补偿款的行为是违法的，应当予以撤销。1.该补偿款所补偿的标的不明确。究竟是全部的征地拆迁补偿安置费,还是部分项目的补偿，是土地的补偿还是房屋的补偿，被告没有作出表述。补偿的数额是怎样计算出来的也没有说明。2.该补偿款发放没有可供执行的根据。征收涉案土地没有制定征地补偿安置方案，没有确定补偿标准和安置途径，没有制作征收补偿登记明细表，也没有签订征地拆迁补偿安置协议书。3.违反了法定程序。没有发布征收土地公告，没有办理征收补偿登记，没有拟定、公告、听证、确定、实施征地补偿安置方案。4.谭怡芳认为其签订和解协议，签领征地补偿款，撤回复议申请是被欺骗的。5.被告作出该行为没有征得其他产权共有人的同意，而且还以“政府保密需要”为由故意隐瞒原告，违反了《物权法》第九十七条的规定，侵犯了原告的财产共有权。6.所发放的征地补偿款已全部用于建房，但由于被告不履行与之相配套的办理房地产权证的协议，原告没有收获任何财产权，补偿款失去了价值，等同于没有补偿。7.征地补偿金额显失公平。所补偿的金额连基本的住房都买不起，根本不能保证原告的生活水平不因征地而下降。8.被告没有对原告的社会保障和居住条件作出安置。由于被告在征地过程中违反法律规定，并且没有履行征地补偿安置的法定职责，致使原告家庭失去土地和家园后迟迟得不到补偿和安置，损失不断加重。谭怡芳因此才去申请行政复议，不想却陷入这样一个有理说不清的骗局。而被骗去的不止是谭怡芳一个人的东西，同时骗走了原告应有的土地承包经营权、宅基地使用权、居住权和所有财产，骗走了原告一生的心血，还带来了近百万元的债务。别的地方因征地农民生活得到改善，原告却因征地倾家荡产，而原告是无辜的。面对遭受不公求助无门的农民，面对因国家征地导致无地、无业、无房、无依、无靠的农民,国家和政府应主动承担责任，即使难以合法解决，也应争取合理解决，使损害得到补偿，从而取信于民。亡羊补牢远胜于欲盖弥彰。综上所述，被告向谭怡芳发放299664.45元征地补偿款的行政行为主要事实不清，证据不足，缺乏依据，程序违法，明显不当，侵犯了原告的知情权、参与权和获得合理征收补偿权等合法权益，依法应当予以纠正。为此，请求法院判决：1.撤销被告向谭怡芳发放299664.45元征地补偿款的行政行为。2.责令被告重新对原告家庭进行征地和房屋拆迁的补偿和安置。3.由被告承担本案诉讼费用。成小凤在诉讼中提交的证据有：1.建设用地工作呈批表（韶关市国土局，编号【2007】389号）,2.浈江产业园征地补偿发放表,证据1、2用以证明被诉行政行为存在，并签订了协议书;3.成小凤身份证,4.谭怡芳身份证,5.结婚证（第135号）,6.承包鱼塘合同书,7.集体土地建设用地使用证（韶府集建【95】字第020402326号)8.国有土地使用权证（韶府国用(2003)第特31号）,证据3-8用以证明原告与被诉行政行为有利害关系;9.韶关市城市房屋拆迁管理办法,用以证明拆迁原告家庭住房适用该办法;10.靖村村委会告示相片,用以证明原告家庭领取59230元是被胁迫的。被告韶关市自然资源局辩称，一、争议土地的征地程序已经完善，征地部门对原告的征地补偿是双方协商一致的结果，不违反法律法规的强制性规定。金三江公司投资项目原为韶关市北江区政府招商引资项目,为实施该项目，原韶关市国土资源局根据原北江区政府、金三江公司的申请和《靖村土地使用权转让协议》等材料，与金三江公司签订了《国有土地使用权出让合同》，并颁发了《国有土地使用权证》。后经广东省人民政府有关部门调查，确认该宗土地属“违法用地”。“违法用地”问题经省政府调查处理后，韶关市国土资源局按照上级的指示，于2005年1月28日解除与金三江公司签订的《国有土地使用权出让合同》,并注销了国有土地使用权证。随后,韶关市人民政府依法进行用地报批工作，并于2007年2月2日取得该地的用地批复（关于韶关市2006年度第四批次城镇建设用地的批复[粤国土资（建）字[2007]163号]）,纠正了违法用地行为，完善用地手续。关于对原告的征地补偿问题，原告已于2003年领取了地上附着物和青苗补偿款59230元，原告领取上述补偿费后，并未对补偿项目和补偿标准提出异议。2007年,原告对补偿不服申请行政复议，经征地部门与原告协商达成一致意见，由征地部门给予原告补偿299664.45元，原告撤回复议申请。因此，对原告的征地补偿是双方协商一致的结果，不违反法律法规的强制性规定。二、本案已经超过法定起诉期限。原告的配偶谭怡芳最后于2007年10月18日领取了补偿款，原告也知悉谭怡芳领取补偿款的事实，其直至2019年1月25日才提起本诉，已经超过了《行政诉讼法》第四十六条规定的六个月的起诉期限。综上所述，征地部门对原告的征地补偿是双方协商一致的结果，不违反法律法规的强制性规定。原告提起本诉已经超过了法定的起诉期限，请求人民法院驳回原告的起诉。韶关市自然资源局向本院提供作出被诉行政行为的证据、依据有：1.靖村土地使用权转让协议,2.国有土地使用权证,3.关于韶关市国土资源局违法批地等有关问题的调查报告,4.关于解除《国有土地出让合同》的决定,5.关于韶关市2006年度第四批次城镇建设用地的批复,证据1-5用以证明征地部门纠正了违法用地行为,并依法完善用地手续;6.六组谭怡芳岭背洞果树、建筑物拆迁补偿款,7.收据,证据6、7用以证明2003年征地时对原告家庭的地上附着物和青苗补偿金额为59230元,征地补偿款、安置费、青苗及地上附着物补偿款己经支付给被征地者;8.建设用地工作呈批表,9.浈江产业园征地补偿发放表,10.记账凭证,证据8-10用以证明2007年10月，经与原告家庭协商，再增加补偿款299664.45元，并已支付完毕;11.驳回行政复议申请决定书（粤府行复[2016]585号）,12.驳回行政复议申请决定书（粤府行复[2017]104号）,13.行政复议决定书（粤府行复[2017]183号）,证据11-13用以证明原告及谭怡芳针对本案征地补偿问题提起了多次行政复议，均被广东省人民政府驳回申请;14.中华人民共和国土地管理法,用以证明作出行政行为依据的规范性文件。经庭审质证，对被告韶关市自然资源局提交的14份证据、依据，原告成小凤的质证意见如下：证据1、2真实性、关联性无异议，合法性有异议，证明内容不认可；证据3三性有异议，证明内容不认可，只是调查报告，没有公章和签名；证据4三性无异议，不认可证明内容；证据5关联性无异议，真实性、合法性有异议，这个批复反映的地类不符合，实际上是建设用地，不认可证明内容，4年之后的批准文件不能证明4年前的行政行为合法；证据6真实性、关联性无异议，合法性有异议，不认可证明内容；证据7三性均有异议，复印太模糊看不清楚，证明内容不认可；证据8-10真实性、关联性无异议，合法性有异议，不认可证明内容；证据11-13关联性无异议，真实性、合法性有异议，认可证明内容；证据14三性均无异议，不认可证明内容。对原告成小凤提交的10份证据，被告韶关市自然资源局的质证意见如下：证据1-8三性均无异议，证据8在2006年4月18日已经注销了；证据9真实性、合法性无异议，关联性及证明内容有异议；证据10三性均有异议，没有证据证实该告示与本案有关联。经审理查明，2000年1月1日,靖村村民委员会(甲方)与谭怡芳签订《承包鱼塘合同书》,约定甲方同意乙方承包本村“岭洞背”面积为4.97亩的鱼塘,承包时间为15年,从2000年1月1日起到2014年12月31日止,乙方每年交给甲方承包款1093.4元,乙方所承包管理的鱼塘只有使用权,所有权属于甲方集体所有,乙方不得出租、买卖、荒芜,不得用作宅基地,乙方在承包期间,如遇国家征用该土地,乙方必须无条件服从,甲方应向国家索取乙方的青苗补偿。2003年5月8日，韶关市北江区十里亭镇靖村村民委员会（甲方）与韶关市金三江耐火材料厂（乙方）签订《靖村土地使用权转让协议》，约定甲方愿意以每亩一万元的价格将位于十里亭建设路边靖村工业园约100亩集体所有的土地使用权转让给乙方用于办厂,转让年限为50年,使用性质为工业用地。2003年6月4日，韶关市人民政府就上述66810平方米工业用地颁发韶府国用(2003)第特31号《国有土地使用证》给韶关市金三江发展有限公司。2003年5月,靖村村委会确认六组谭怡芳“岭背洞”果树、建筑物拆迁补偿款合计59230元。谭怡芳领取了该补偿款59230元。2005年1月28日，韶关市国土资源局向韶关市金三江耐火材料有限公司作出《关于解除国有土地出让合同的决定》,内容有“你公司(原为韶关市金三江发展有限公司)于2003年5月26日向我局申请办理位于浈××区（××区）十里亭××约100亩工业用地手续。经复查,我局在未办理农地转用和征地审批手续就与你公司签订的韶地让〔2003〕15号《国有土地使用权出让合同》,不符合《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条等有关规定。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十八条规定,经韶关市人民政府批准,我局决定解除与你公司签订的韶地让〔2003〕15号《国有土地使用权出让合同》,收回该土地使用权。请你公司收到本《决定》之日起十五日内将韶地让〔2003〕15号《国有土地使用权出让合同》交回我局,并按《中华人民共和国土地管理法》有关规定及程序重新办理相关用地手续。”2007年2月2日，广东省国土资源厅向韶关市人民政府作出《关于韶关市2006年度第四批次城镇建设用地的批复》，内容有“一、同意所上报的征收土地方案、农用地转用方案,将你市浈江区十里亭镇靖村的集体农用地6.5816公顷（其中:耕地5.2697公顷、养殖水面1.3119公顷）转为建设用地并办理征收土地手续；以上土地经完善转用和征收手续后,同意按呈报的土地开发利用规划作为韶关市城镇建设用地。二、同意上报的补充耕地方案,已完成开垦补充的耕地应采取措施确保质量,并及时进行地类变更。三、请你市人民政府依法组织实施征地，依法发布征收土地公告，限期办理征地补偿登记；土地行政主管部门应会同有关单位拟订具体的征收土地补偿安置方案并予以公告，听取被征地单位及农民的意见,报同级人民政府批准后实施。四、上述用地经批准后,涉及有关税费的收缴或调整请按有关规定办理。五、经确定的征地补偿安置方案和具体建设项目供地情况须报我厅备案。”2007年10月17日,谭怡芳因原北江区招商引资项目金三江耐火材料厂征地拆迁补偿问题多次上访,广东省人民政府对其申请行政复议拟进行裁决,为维护韶关市人民政府形象,妥善处理好承包户的合法权益,原韶关市国土资源局根据现行政策,经与谭怡芳协商,签订了协议书,需支付补偿款299664.45元,拟在浈江产业园项目列支。2007年10月18日，谭怡芳领取了上述浈江产业园征地补偿款299664.45元。成小凤称其2017年2月16日通过谭怡芳告知,才知道谭怡芳领取上述征地补偿款事项。2017年2月9日，广东省人民政府对谭怡芳认为韶关市人民政府违反法定程序征地申请行政复议作出粤府行复〔2016〕585号《驳回行政复议申请决定书》,认为包括谭怡芳使用土地在内的集体土地已于2003年被实际征收,后因相关征地程序违法被依法查处,韶关市人民政府遂于2007年重新履行征地报批程序并取得用地批复。2007年,谭怡芳以涉案土地原用地单位取得的国有土地使用权证违法向广东省人民政府提起行政复议,后经双方协调,谭怡芳领取相关补偿款后撤回行政复议申请。现涉案土地已被依法批准征收且征地行为早已完结,谭怡芳是涉案土地征收的利益关联人,自征收行为开始之时即已知悉涉案土地征收的有关情况,其至少于2007年提起行政复议后就已知道涉案土地因违反法定程序被依法纠正等情况。谭怡芳直至2016年11月15日向省人民政府提出行政复议申请,已超过法定的60日行政复议申请期限。据此,根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定,决定驳回谭怡芳的行政复议申请。2017年5月15日，广东省人民政府对谭怡芳不服韶关市人民政府组织实施征收其家庭承包的鱼塘、果园和住房的行政行为申请行政复议作出粤府行复〔2017〕104号《驳回行政复议申请决定书》,认为包括谭怡芳家庭使用土地在内的集体土地已于2003年被实际征收,后因相关征地程序违法被依法查处,韶关市人民政府遂于2007年重新履行征地报批程序并取得用地批复。现涉案土地已被依法批准征收且征地行为早已完结,谭怡芳是涉案土地征收的利益关联人,2003年征收行为开始之时即已知悉其家庭承包的鱼塘、果园和住房被征收的有关情况。谭怡芳直至2017年2月21日向省人民政府提出行政复议申请,已超过法定的60日行政复议申请期限。据此,根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定,决定驳回谭怡芳的行政复议申请。2017年6月21日，广东省人民政府对成小凤不服经广东省人民政府批准,由广东省国土资源厅作出的《关于韶关市2006年度第四批次城镇建设用地的批复》(粤国土资(建)字〔2007〕163号)申请行政复议作出粤府行复〔2017〕183号《驳回行政复议申请决定书》,认为包括成小凤家庭使用土地在内的集体土地已于2003年被实际征收,后因相关征地程序违法被依法查处,韶关市人民政府遂重新履行征地报批程序并于2007年取得用地批复。现涉案土地已被依法批准征收且征地行为早已完结,成小凤是涉案土地征收的利益关联人,其家庭成员分别于2007年、2016年就涉案土地征收事项提出行政复议申请并已知晓《用地批复》具体内容,且其家庭已于2003年和2007年10月分别两次领取了征地补偿款。因此,成小凤至少自2007年10月其家庭领取征地补偿款起就知道《用地批复》这一具体行政行为。但成小凤直至2017年3月28日才向省人民政府提出行政复议申请,已超过法定的60日行政复议申请期限。据此,根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定,决定驳回成小凤提出的行政复议申请。2019年1月28日，成小凤向本院提起行政诉讼，请求判决：1.撤销被告向谭怡芳发放299664.45元征地补偿款的行政行为。2.责令被告重新对原告家庭进行征地和房屋拆迁的补偿和安置。3.由被告承担本案诉讼费用。成小凤与谭怡芳系夫妻关系,两人1988年12月22日到十里亭镇人民政府登记结婚。本院认为，本案已超过起诉期限提起诉讼，应驳回原告起诉，理由如下：2007年10月17日,原韶关市国土资源局经与谭怡芳协商签订协议书,决定再支付浈江产业园征地补偿款299664.45元给谭怡芳家庭,次日，谭怡芳领取了该征地补偿款。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年,其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的,人民法院不予受理。”的规定,谭怡芳2007年10月18日领取浈江产业园征地补偿款299664.45元,其妻子成小凤2019年1月28日提起诉讼,请求撤销韶关市自然资源局向谭怡芳发放299664.45元征地补偿款,已超过五年的起诉期限。就算按照成小凤所称,其2017年2月16日通过谭怡芳告知,才知道谭怡芳领取前述浈江产业园征地补偿款299664.45元的事项,根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”的规定,成小凤2019年1月28日提起诉讼,亦已超过一年的起诉期限。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八规定情形的；”的规定，本案应驳回原告起诉。综上所述，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》(法释〔2018〕1号)第六十九条第一款第二项的规定，裁定如下：驳回原告成小凤的起诉。本案免交案件受理费，原告成小凤已预交案件受理费50元，可以向本院申请退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长  刘三瑞人民陪审员  冯世振人民陪审员  潘英祥二〇一九年四月十六日书 记 员  黎 宸