海南省高级人民法院   行政判决书   （2019）琼行终200号     上诉人（原审原告）唐雄，男，1951年1月3日出生，汉族，住三亚市。   委托代理人李春禹，北京在明律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）三亚市人民政府，住所地三亚市新风路**。   法定代表人阿东，市长。   委托代理人李慧姣，三亚市司法局工作人员。   委托代理人王娟，三亚市吉阳区住建局工作人员。   上诉人唐雄因与被上诉人三亚市人民政府（以下简称三亚市政府）房屋行政征收一案，不服海南省三亚市中级人民法院于2018年12月25日作出的（2018）琼02行初212号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年2月22日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。   2016年4月，三亚市政府公布《月川棚户区改造项目拆迁补偿安置方案》（以下简称《月川拆迁安置方案》），将三亚市吉阳区月川棚户区改造项目（以下简称月川棚改项目）用地的征收面积、范围、补偿标准、安置途径等事项进行了公示。2017年4月12日，三亚市政府根据琼国土资函〔2016〕1402号《海南省国土资源厅关于批复三亚市SY2016-048号用地未利用地转用和土地征收的函》（以下简称1402号《批复征收函》），发布三府〔2017〕92号《三亚市人民政府关于征收吉阳区月川居委会SY2016-048号用地53.0091公顷集体土地的通告》（以下简称92号《征收月川集体土地通告》），内容包括月川棚改项目用地的批准征地机关、批准文号、征收土地的范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等事项。2017年9月12日，三亚市吉阳区人民政府（以下简称吉阳区政府）公告了《月川棚户区改造项目拆迁补偿安置补充方案》（以下简称《月川拆迁安置补充方案》）。唐雄位于月川居委会14-65网格的房屋被划入月川棚改项目用地征收范围。唐雄不服，诉至海南省三亚市中级人民法院（以下简称原审法院），请求法院判决确认三亚市政府对其涉案房屋未批先征,并以发布、实施《月川拆迁安置方案》的形式进行征收的行政行为违法。   原审法院查明，2016年4月11日，三亚市政府将经六届市委常委会第97次扩大会议和六届市政府第62次常务会议审议通过的《月川拆迁安置方案》印发给各区人民政府、各管委会及市政府各有关单位，要求认真组织实施。《月川拆迁安置方案》载明：月川棚改项目征收范围为东至新月路，南至川河路，西至河东路，北至迎宾路，征收面积约1125亩，具体范围四至坐标以项目规划红线的实际勘测定界为准；征收项目区域涉及月川居委会，下辖7个居民小组，原籍居民人口数4719人，原籍居民户数**，房屋2134栋，总建筑面积约为150万平方米；自该方案批准发布之日止，符合规定条件的原籍居原籍居民、民、上门女婿和入嫁媳妇、外嫁女、外出工作人员及其他情形人员等六类人员可认定为安置对象；对征收符合安置条件人员的房屋，采取货币补偿、就地安置两种方式进行补偿，其中，对1-5类安置人员，按人均85平方米房屋面积进行就地安置；不需要回迁安置、自愿选择货币补偿的，按人均85平方米房屋面积、每平方米1.5万元的标准进行货币补偿；现有居住房屋面积在525平方米以内（含525平方米），大于置换房屋面积的，扣除置换房屋面积后剩余部分按框架结构每平方米1350元、混合结构每平方米1100元且给予100%奖励的标准补偿；对第6类其他情形的安置人员，按照“一证一户”的原则，按每户120平方米房屋面积的标准进行就地安置，选择货币补偿的，参照三亚市限价商品房的价格，按照每户安置房屋面积120平方米、每平方米6400元的标准进行货币补偿；现有居住房屋面积在525平方米以内（含525平方米）的，扣除安置房屋面积后剩余部分按框架结构每平方米1350元、混合结构每平方米1100元的标准补偿；对1-6类安置人员现有居住房屋面积在525平方米以内（含525平方米）的，房屋的装修按每平方米500元的标准补偿，如有土地证和房产证等相关手续，其房屋装修按市场评估价格作价补偿；对1-6类安置人员现有居住房屋面积在525平方米以上、1000平方米以内（含1000平方米）的，（1-5类安置人员须先扣除置换房屋面积后）按每平方米550元的标准给予补助，在规定时间内签订征收补偿协议并腾空房屋的，再给予每平方米250元的搬迁补贴；现有居住房屋面积在1000平方米以上的部分不予补偿；其他附属物按三府〔2013〕43号文件规定的标准补偿，青苗按照三府〔2011〕208号文件规定的标准补偿；征收无合法房屋产权（或等同手续）、且户籍也不在月川居委会的外来人员的房屋，主动配合登记丈量，积极进行搬迁工作的，被拆房屋（包括框架、混合、砖木结构房屋）按每平方米550元标准（每户以525平方米为最高标准，剩余部分不予补偿）给予被拆迁户生活困难补助，在规定时间签订征收补偿协议并腾空房屋的，再给予被拆迁户每平方米250元（每户以525平方米为最高标准，剩余部分不予补偿）的搬迁奖励费。此外，该方案还对征收补偿安置原则、安置对象的具体认定条件、安置房屋的面积补差、房屋征收拆迁、临时过渡和搬迁补助、搬迁奖励、扶持措施及保障措施等方面的事项作出了明确规定。   2016年4月14日，吉阳区政府在月川居委会召开月川棚改项目工作动员大会，月川居委会各居民小组组长、党员代表和居民代表等参加了此次动员大会。自2016年4月13日起，吉阳区政府先后将《月川拆迁安置方案》以宣传展板、宣传喷绘、公告栏张贴及印发宣传册等多种形式在月川居委会进行了公告、宣传。2016年5月15日，为确保月川棚改项目顺利推进，中共三亚市吉阳区委政法委员会联合月川派出所、月川居委会经摸底调查后，对月川棚改项目拆迁安置工作领导小组作出《吉阳区月川棚户区改造项目社会稳定风险评估报告》，对项目实施过程中可能发生的社会风险进行了评估，并提出了防范方案。2016年5月17日，吉阳区政府根据《月川拆迁安置方案》的要求作出《月川棚户区改造项目范围内外来人员房屋登记拆迁通告》并在征收范围内进行了张贴公布，主要内容为：吉阳区委、区政府决定自通告之日起凡属月川棚改项目范围内外来人员（即户籍不在月川居委会且房屋无合法产权的人员）所建房屋，按照“一栋一户”的原则，根据方案确定的房屋补偿面积，房屋所有权人于2016年5月18日至5月31日期间主动配合登记丈量，积极进行搬迁工作的，为体恤建房人的实际困难，按每平方米550元的标准给予生活困难补助；在规定时间内签订征收补偿协议并腾空房屋交付拆除的，再给予每平方米250元的搬迁奖励；逾期未登记的房屋将由三亚市吉阳区城市管理局依法进行处置，由此造成的损失由房屋所有权人自行承担。2016年8月7日，吉阳区政府向月川居委会作出《三亚市吉阳区人民政府关于拟征收土地有关事项的告知书》，告知：三亚市政府拟征收土地位于吉阳区月川村，用地面积为53.0091公顷（涉及建设用地53.0061公顷、未利用地0.003公顷）；拟征收土地的用途为棚户区改造项目用地；拟征收土地补偿标准按三亚市政府规定的补偿标准执行，剩余劳动力的安置途径以货币方式安置；如月川居委会对前述征收事项有异议，吉阳区政府将在15天内举行听证会，如无异议，请出具确认意见。2016年8月12日，月川居委会对三亚市国土资源局出具《征收土地权属确认意见》，确认三亚市政府拟征收的53.0091公顷月川居委会农民集体所有土地四至范围及土地权属清楚，拟征收的土地地类面积准确，同意拟征收土地的用途为棚户区改造项目用地，接受三亚市政府规定的补偿标准，同意以货币补偿和就地安置两种方式安置剩余劳动力，对拟征收土地的附着物确认数量和补偿标准没有异议，对征收土地有关事项无异议。2016年8月18日，三亚市国土资源局就月川居委会前述53.0091公顷土地制定了三亚市SY2016-048号用地项目的《征收土地方案》及《征收土地情况调查表》。2016年10月17日，海南省国土资源厅对三亚市政府《关于办理三亚市SY2016-048号用地未利用地转用和土地征收手续的请示》作出1402号《批复征收函》，批复：同意三亚市国土资源局拟定的《征收土地方案》和《未利用地转用方案》，由三亚市政府征收月川居委会集体所有土地53.0091公顷，并将其中的0.003公顷未利用地转为建设用地；三亚市政府应依照法定程序和已批准的《征收土地方案》实施征收土地，三亚市国土资源局必须与被征收土地单位签订《征收土地补偿协议书》，及时兑现征收土地各项补偿费用。   2017年4月12日，三亚市政府对外公布92号《征收月川集体土地通告》，载明：经海南省人民政府同意，海南省国土资源厅以“琼国土资函〔2016〕1402号”文批准同意征收月川居委会53.0091公顷（795.1365亩）集体土地；被征收土地四至范围为月川社区（具体以勘测定界图为准）；土地补偿费按每亩56000元计，安置补助费按每亩89600元计，795.1365亩土地总计115771874元；地上附着物和青苗补偿标准按《海南省人民政府关于印发海南省征地统一年产值标准和海南省征地青苗及地上附着物补偿标准的通知》（琼府〔2014〕**）及《三亚市人民政府关于印发的通知》（三府〔2013〕43号）规定的补偿标准执行。此外，该通告还将农业人员安置办法、办理征地补偿登记的地点及逾期不办理征地补偿登记的后果等事项一并予以了公告。2017年9月12日，吉阳区政府将经吉阳区委、区政府审议通过，并经三亚市住房和城乡建设局备案登记的《月川拆迁安置补充方案》印发给各有关单位，并在政府网站上进行了公告。该补充方案结合月川社区的实际，在《月川拆迁安置方案》规定的安置对象认定基础上，将符合下列条件且在2017年12月31日前签订征收补偿协议并搬迁腾空房屋的人员列入安置范围：无月川居委会户籍，在征收范围内有自有独立住房，同时具有三亚市户籍，持有月川居委会出具的土地来源证明，在三亚市内未享有过福利分房（含经济适用房、单位分房、集资房、房改房等），且在月川村以外未享受宅基地分配、拆迁安置或福利分红，房屋为框架结构或混合结构，且房屋面积大于或小于60平方米的人员。此外，该补充方案在对前类安置人员的安置补偿标准、现有房屋的拆迁补偿、分户原则等事项作出明确规定的同时，还对《月川拆迁安置方案》原规定的部分补偿、补助、补贴的标准作了补充和调整：《月川拆迁安置方案》所规定的1-5类安置人员的货币补偿标准由每平方米1.5万元调整为每平方米1.6万元，在2017年12月31日前签订征收补偿协议并搬迁腾空房屋的，可再上浮15%（即每平方米1.84万元）；项目范围内的坟墓迁移补偿标准为每座2.4万元；单次搬迁补助费由每户3000元调整为3600元，临时过渡安置费中的租房补贴由每户每月3000元调整为4000元等等。最后，该方案还载明：其他补偿标准按照《月川拆迁安置方案》的有关规定执行，该方案与《月川拆迁安置方案》不相一致之处，以该方案为准。   又查明，2017年4月17日起，月川居委会部分原籍居原籍居民也先后与征收部门签订补偿安置协议，了补偿款。2017年12月15日，吉阳区政府与月川居委会签订《征用土地补偿协议书》，先行征收了月川居委会210亩集体土地，并约定向月川居委会支付土地补偿费11760000元、安置补助费18816000元，合计30576000元。   原审法院庭审查明，唐雄非月川居委会原籍居原籍居民，018年11月23日庭审时，三亚市政府征收部门尚未征收拆除其位于月川棚改项目征收范围内的涉案房屋。   原审法院认为，关于三亚市政府对涉案房屋是否存在未批先征情形的问题。《海南经济特区土地管理条例》第二十八条第（一）项规定，被征收土地所在市、县、自治县人民政府土地行政主管部门制定征地方案，按照规定的审批权限报请批准。在征地依法报批前，应当将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农民。本案中，三亚市政府为了顺利推进棚户区改造工作，在将月川棚改项目用地的《征收土地方案》报送海南省人民政府审批前，先以公告《月川拆迁安置方案》《月川棚户区改造项目范围内外来人员房屋登记拆迁通告》、召开月川棚改项目工作动员大会及向月川居委会送达拟征收土地告知书等方式，将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地的月川居委会和居民。该征地程序符合《海南经济特区土地管理条例》的前述规定。另，截止2018年11月23日庭审时，三亚市政府尚未征收拆除其涉案房屋。因此，三亚市政府对涉案房屋不存在未批先征的情形。   关于三亚市政府依据《月川拆迁安置方案》及《月川拆迁安置补充方案》对包括涉案房屋用地在内的月川棚改项目用地实施征收的行政行为依据是否充分、程序是否合法的问题。首先，从依据上看，根据《土地管理法》第四十四条、第四十五条的规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。征收除应由国务院批准征收的土地以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。《海南经济特区土地管理条例》第二十六条第一款、第二款规定，非农业建设涉及农用地转用、土地征收的，由市、县、自治县人民政府拟定方案，向省人民政府土地行政主管部门提出申请，经省人民政府土地行政主管部门审核后，按国家有关规定报请批准；未利用地转为建设用地的，报省人民政府批准。本案中，三亚市国土资源局于2016年8月18日就月川居委会53.0091公顷农民集体所有土地制定三亚市SY2016-048号用地项目的《征收土地方案》后，三亚市政府向海南省国土资源厅报送了《关于办理三亚市SY2016-048号用地未利用地转用和土地征收手续的请示》。2016年10月17日，海南省国土资源厅作出1402号《批复征收函》，批复同意三亚市国土资源局拟定的《征收土地方案》和《未利用地转用方案》，由三亚市政府征收月川居委会集体所有土地53.0091公顷，并将其中的0.003公顷未利用地转为建设用地。据此，三亚市政府征收包括涉案房屋用地在内的月川居委会53.0091公顷农民集体所有土地，依据充分、合法。其次，从程序上看，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。《海南经济特区土地管理条例》第二十八条规定，被征收土地所在市、县、自治县人民政府土地行政主管部门制定征地方案。在征地依法报批前，应当将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农民。征地方案批准后，由市、县、自治县人民政府公告至少15日。市、县、自治县人民政府土地行政主管部门调查土地权属，清点青苗及地上建筑物等其他附着物的结果应与被征地农村集体经济组织、农民和其他权利人共同确认。市、县、自治县人民政府土地行政主管部门根据调查结果和批准的征地方案制定征地补偿安置方案并公告，如被征地农村集体经济组织、农民或者其他权利人对征地补偿安置方案有不同意见申请举行听证会的，应当在接到申请之日起10个工作日内按照规定组织听证。市、县、自治县人民政府土地行政主管部门将征地补偿安置方案报本级人民政府批准时应当附具被征地农村集体经济组织、农民或者其他权利人的意见及采纳情况。市、县、自治县人民政府土地行政主管部门应与被征地的农村集体经济组织签订《征收土地补偿协议书》，并落实征地有关事项。本案中，如前所述，三亚市政府在将月川棚改项目用地的《征收土地方案》报送海南省人民政府审批前，已通过公告《月川拆迁安置方案》、向月川居委会送达拟征收土地告知书等方式将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知了被征地的月川居委会和居民。其征收部门吉阳区政府还表示月川居委会如有异议，其将在15天内举行听证会。月川居委会在收到告知书后，已于2016年8月12日出具《征收土地权属确认意见》，明确表示同意拟征收土地的用途为棚户区改造项目用地，接受三亚市政府规定的补偿标准，同意以货币补偿和就地安置两种方式安置剩余劳动力，对拟征收土地的范围、权属、、地类面积及附着物确认数量和补偿标准没有异议之后，三亚市政府在海南省人民政府审批同意三亚市国土资源局制定的《征收土地方案》和《未利用地转用方案》后，于2017年4月12日对外公布92号《征收月川集体土地通告》，将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等在征收范围内进行了公告。自2017年4月17日起，月川居委会部分原籍居原籍居民先后与征收部门签订补偿安置协议。7年9月12日，征收部门吉阳区政府将经过补充、调整后的《月川拆迁安置补充方案》进行公告。2017年12月15日，吉阳区政府与月川居委会签订《征用土地补偿协议书》。前述事实表明，三亚市政府对包括涉案房屋用地在内的月川棚改项目用地已经实施的征收行为的程序符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《海南经济特区土地管理条例》的前述规定。   唐雄主张三亚市政府无权制定月川居委会集体土地的征收补偿标准，《月川拆迁安置方案》不是《土地管理法》第二十五条所规定的征地补偿、安置方案，且补偿标准不合理，应参照国有土地上房屋的征收补偿标准进行补偿安置。原审法院认为，首先，虽然《土地管理法》第四十七条第四款规定，被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。但《海南省人民政府关于印发海南省征地统一年产值标准和海南省征地青苗及地上附着物补偿标准的通知》（琼府〔2014〕36号）所公布的《海南省征地青苗及地上附着物补偿标准》第六条规定，房屋及地上附着设施的补偿标准由各市县政府按照各类建筑物、构筑物的重置价格制定并公布实施。由此可见，对于房屋及地上附着设施的补偿标准，海南省人民政府已授权各市县政府根据各地的实际情况酌情制定。据此，三亚市政府及其征收部门吉阳区政府根据本地实际情况制定《月川拆迁安置方案》和《月川拆迁安置补充方案》并未超越法定职权。其次，根据前述两个安置方案的内容可以看出，《月川拆迁安置方案》虽然名为拆迁补偿安置方案，但其所拟定的内容包括征收范围、安置对象的认定、户籍人口的人均补偿安置标准、青苗及其他附属物补偿标准等等，实际为征收补偿安置方案的内容。海南省国土资源厅于2016年10月17日作出1402号《批复征收函》后，吉阳区政府已根据征收的实际情况和被征收人的意见作出《月川拆迁安置补充方案》，对月川棚改项目的补偿安置对象的认定条件及货币补偿、搬迁补助费和临时过渡安置费等补偿安置标准重新进行了补充、调整，并规定该方案与《月川拆迁安置方案》不一致之处，以该方案为准。最后，《月川拆迁安置补充方案》重新确定的货币补偿标准显示三亚市政府对符合安置条件的被征收土地上房屋实际已参照了国有土地上房屋的征收补偿标准进行补偿，被征地集体月川居委会和多数被征收人同意签订补偿安置协议的事实也表明大多数被征收人对三亚市政府确定的补偿安置方案是无异议的。   三亚市政府主张唐雄非月川原籍居原籍居民，人员，其涉案房屋权属系非法取得，不属于涉案征收项目的安置对象。经查，涉案房屋位于月川棚改项目用地的征收范围内，目前该项目用地的征收工作已经开始实施，故三亚市政府的征收行为与唐雄有法律上的利害关系，对其权利义务产生了实际影响，其对该征收行为不服，提起本案诉讼并未违反《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定。但鉴于征收部门目前尚未对唐雄是否属于补偿安置对象、应否给予补偿安置作出定论，故本案对涉案房屋的征收补偿问题不作审查。唐雄对三亚市政府后期的实际征收补偿、安置行为不服可另循救济途径。   综上所述，三亚市政府公布92号《征收月川集体土地通告》，并依据《月川拆迁安置方案》和《月川拆迁安置补充方案》对包括涉案房屋用地在内的月川棚改项目用地实施征收的行政行为依据充分，程序并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回唐雄的诉讼请求。案件受理费50元，由唐雄负担。   唐雄不服一审判决，向本院提起上诉称，三亚市政府在未经批准前就先行实施了征收月川居委会集体土地行为，且未公告补偿安置方案，其依法无权制定《月川拆迁安置方案》，且该方案规定的补偿标准过低，不符合法律规定。综上，请求撤销原审判决并予以改判。   三亚市政府答辩称，三亚市政府征地行为依据充分，程序合法，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。   一审期间，双方当事人提交的证据均已随卷移送至本院。经审查，一审法院对上述证据的认证意见正确，本院予以确认。根据上述有效证据，对一审法院认定的事实本院予以确认。   本院认为，本案审查的主要焦点问题是三亚市政府对包括唐雄房屋用地在内的月川集体土地实施征收的行政行为是否合法。根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《海南经济特区土地管理条例》的相关规定，征收农村集体所有土地的，由市、县政府土地行政主管部门制定征地方案，按照规定的审批权限报请批准，在征地依法报批前，应当将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农民；征地方案批准后由市、县政府公告，市、县土地行政主管部门调查土地权属、清点青苗及地上附着物，制定征地补偿安置方案并公告，听取被征地单位及农民的意见，方案经市、县政府批准后，由市、县土地行政主管部门组织实施。本案中，三亚市政府于2016年4月11日印发《月川拆迁安置方案》，并经由吉阳区政府组织召开动员大会、公告、宣传等方式告知被征地的月川居委会及其居民。虽然方案名称为“《月川拆迁安置方案》”，但实质为征地方案，方案内容包括拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等事项。三亚市政府在征地依法报批前将征地方案告知被征地单位及居民，系依法履行法定职责，不属于上诉人所称的“未批先征”情形。后海南省国土资源厅于2016年10月17日作出1402号《批复征收函》，批复同意三亚市国土资源局拟定的关于征收月川集体土地的《征收土地方案》和《未利用地转用方案》，三亚市政府据此作出92号《征收月川集体土地通告》，符合法律规定。随后，吉阳区政府审批通过《月川拆迁安置补充方案》并予以公告。同样，虽然名为拆迁安置补充方案，但实为征地补偿安置方案，且该补充方案载明，与《月川拆迁安置方案》不一致之处，以该补充方案为准，其他补偿标准按《月川拆迁安置方案》规定执行。因此，三亚市政府对月川集体土地实施的征收行为，事实清楚，程序合法，符合法律规定，并无不当。如上诉人对征地实施过程中涉及的安置补偿标准问题有异议，可依法申请有关部门协调、裁决，本案对此不予审查。   窗体底端   综上，原判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉请求和理由，缺乏事实和法律根据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费50元，由上诉人唐雄负担。   本判决为终审判决。   审 判 长 吴天月   审 判 员 李 贝   审 判 员 陈 焱   审 判 员 赵敬义   审 判 员 吴剑萍     二〇一九年四月二十二日   法官助理 皮小慢   书 记 员 符跃萌   附相关法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》   第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：   （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；   （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；   （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；   （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。   原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。   人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。