云南省昆明市中级人民法院民 事 判 决 书（2018）云01民初2648号原告：富民县国土资源局。住所地：云南省昆明市富民县环城南路建设大楼内。法定代表人：文业斌。委托诉讼代理人：陈奕、张婷，云南格元律师事务所律师，特别授权代理。被告：云南隆源钛业有限公司。住所地：昆明市富民县散旦镇当当箐。法定代表人：周世坤。委托诉讼代理人：张禄，云南振润律师事务所律师，特别授权代理。原告富民县国土资源局与被告云南隆源钛业有限公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2018年10月29日立案后，依法适用普通程序，于2019年3月5日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人陈奕、张婷，被告的委托诉讼代理人张禄到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告富民县国土资源局向本院提出诉讼请求：一、请求法院判令被告向原告支付拖欠的土地出让金494.2053万元。二、请求判令被告按每日拖欠款项的5‰，向原告支付自2011年4月20日至2012年12月25日欠缴1105.105万元出让金所产生的违约金1409.0089万元、2012年12月26日至2017年6月29日欠缴680.2053万元出让金所产生的违约金5523.2646万元、2017年6月7日至剩余款项494.2053万元付清之日止所产生的违约金，暂计至2018年9月30日止为1188.563733万元；三、本案全部诉讼费用由被告承担。事实和理由：2011年2月18日，原告与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同第四条、第八条约定：原告将富民县J2010—048号宗地（面积56656.09平方米）出让给被告，出让价为1105.1053万元；第十条：被告于合同签订之日起60日内(2011年4月18日)，一次性付清国有建设用地使用权出让价款；第三十条：受让人不能按时支付出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项5‰向出让人缴纳违约金。合同签订后，原告按约向被告履行了土地交付义务，但被告却于2012年12月25日支付424.9万元、2017年6月7日支付186万元后未再支付任何款项，至今仍欠494.2053万元未付。原告不断发出通知催告，下发文件并组织专题会议商讨催要工作，但被告拒不支付相关款项。原告诉至法院，望判如诉。被告云南隆源钛业有限公司答辩称：原告主张的土地出让金本金494.2053万元是事实，被告予以认可，但滞纳金不应当予以支持。土地出让合同是平等民事主体之间的民事合同，受合同法调整，合同法中只有违约金的概念，滞纳金是行政强制法的概念，本案中有滞纳金条款属于无效条款，不应当得到支持。即使约定的滞纳金条款成立，根据合同法第一百一十四条的规定属于违约金的条款，千分之五的约定显然过高，被告申请法院予以综合权衡调整，参照逾期罚息利率标准计算。原告围绕诉讼请求依法提交了证据，被告未提交证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的原告提交的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院确认如下法律事实：2010年11月3日，经昆明市人民政府批复同意富民县J2010—048号地块以拍卖方式出让，出让用途为工业用地，出让年限为50年。经拍卖出让、挂牌交易公告，被告云南隆源钛业有限公司于2011年2月1日填写了竞买申请书。2011年2月2日，被告以1105.1053万元的价格竞得上述地块的国有土地使用权并签订了《成交确认书》。2011年2月18日，原告与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》，主要内容为：本合同项下出让宗地编号为富民县J2010—048号，宗地总面积56656.09平方米，出让宗地用途为工业用地，出让年期为50年，出让价款为人民币11051053元。出让人（原告）同意在2011年4月29日前将出让宗地交付给受让人（被告）。受让人于本合同签订之日起60日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的5‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。2011年4月，原告向被告颁发了涉案土地富国用（2011）第074号《国有土地使用权证》。2014年11月21日、2017年3月2日至11月22日，原告先后9次向被告发出《国有建设用地使用权出让价款催缴通知单》。被告于2012年12月25日缴纳4249000元，2017年6月7日缴纳1860000元。被告对其尚欠原告国有建设用地使用权出让价款本金4942053元无异议。本院认为，本案争议的问题主要是原告主张的违约金计算标准能否支持。本案中，被告通过法定程序受让取得涉案国有建设用地使用权，并与原告签订了《国有建设用地使用权出让合同》，该合同合法有效，对双方均有约束力。对于原告主张被告未按合同约定的时间付清土地出让款项的事实，被告予以认可，并对原告主张的其所欠的土地出让款的本金金额为4942053元予以确认，因此，对原告的诉讼请求第一项本院予以支持。对于原告要求被告支付违约金的诉讼请求，原告主张按双方合同约定的欠付金额每日5‰计算违约金，被告主张该约定系滞纳金条款，应认定为无效。对此本院认为，虽然双方合同第三十条中有“自滞纳之日起”的表述，但该条款属于合同的第七章违约责任，且相应的表述为“每日按迟延支付款项的5‰向出让人缴纳违约金”，故该条款无论从内容还是实际性质上都应当认定为违约金条款，被告的主张不成立，本院不予支持。因被告的逾期付款行为已构成违约，应向原告支付违约金。对于被告认为该违约金约定过高，申请调整为参照逾期罚息利率标准计算的意见，本院认为，涉案的国有建设用地使用权出让合同相较于普通民事合同具有其特殊性，合同条款不仅体现双方当事人的真实意思表示，还要受相关法律、行政法规和规范性文件的约束。国办发[2006]100号《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》第七条“强化土地出让收支监督管理，防止国有土地资产收益流失”的第二款对于土地出让合同的违约金标准有明确规定，即“土地出让合同、征地协议等应约定对土地使用者不按照足额缴纳土地出让收入的，按日加收违约金额1‰的违约金。违约金随同土地出让收入一并缴入地方国库…”。上述规定对于涉案合同双方均有约束力。鉴于被告明确提出调整违约金的申请，结合上述规定，本院将双方合同约定的违约金标准调整为上述规定的标准，即被告应按拖欠款项金额每日1‰的标准向原告支付违约金。因原告提出的被告实际付款的时间和金额，被告未提出异议，本院据此确认被告应支付的违约金应为：2011年4月20日至2012年12月24日（614天）欠缴11051053元的违约金6785346.54元，2011年12月25日至2017年6月6日（1624天）欠缴6802053元的违约金11046534.07元，2017年6月7日至款项付清之日止欠缴4942053元按每日1‰计算的违约金。综上所述，原告的诉讼请求部分成立，对该部分本院予以支持。对不能成立的部分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第一百零九条之规定，判决如下：一、被告云南隆源钛业有限公司于本判决生效之日起十日内向原告富民县国土资源局支付拖欠的土地出让金人民币4942053元。二、被告云南隆源钛业有限公司于本判决生效之日起十日内向原告富民县国土资源局向原告支付自2011年4月20日至2012年12月24日（欠缴出让金11051053元614天）的违约金6785346.54元，2011年12月25日至2017年6月6日（欠缴出让金6802053元1624天）的违约金11046534.07元，2017年6月7日至款项付清之日止以欠缴出让金4942053元为本金按每日1‰计算的违约金。三、驳回原告富民县国土资源局的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费472552元，由原告富民县国土资源局承担330786元，由被告云南隆源钛业有限公司承担141766元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行。申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。审 判 长  蔺以丹审 判 员  杨 晶人民陪审员  林 东二〇一九年四月十九日书 记 员  侯 敏