广东省阳江市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤17行终32号上诉人（原审原告）：邱凤莲，女，1973年10月6日出生，汉族，住广东省电白县。委托代理人：卢国栋，北京市盈科（广州）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：阳西县民政局。住所地：广东省阳江市阳西县人民大道**。法定代表人：卢锦兰，局长。委托代理人：黄刚毅，阳西县民政局副局长。委托代理人：翁文崧，广东真智律师事务所律师。上诉人邱凤莲因与被上诉人阳西县民政局民政行政登记纠纷—案，不服阳江市阳东区人民法院（2019）粤1704行初4号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，阳西县新圩镇人民政府2002年2月1日作出粤字第122号结婚证，该证载明：邱凤莲、何文儒申请结婚，经审查符合《中华人民共和国婚姻法》关于结婚的规定，准予登记，发给此证。2018年9月10日，邱凤莲提起本案诉讼，认为其从来没有进行过婚姻登记，其“被结婚”了，请求撤销上述结婚证。一审法院2018年9月14日作出（2018）粤1704行初113号行政裁定，对邱凤莲的起诉不予立案。邱凤莲上诉，阳江市中级人民法院2018年11月13日作出（2018）粤17行终86号行政裁定，撤销上述行政裁定，指令一审法院予以立案。一审法院于2019年1月8日立案受理。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”的规定，阳西县新圩镇人民政府于2002年作出被诉婚姻登记，邱凤莲迟至2018年提起本案诉讼，请求撤销该结婚证及相应婚姻登记信息，已经超过行政诉讼法规定的五年起诉期限。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”的规定，对邱凤莲的起诉依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第十项的规定，裁定如下：驳回原告邱凤莲的起诉。本案不收取案件受理费。已经预收的案件受理费50元予以退还。上诉人邱凤莲不服原审裁定，向本院提起上诉称：一、阳东区人民法院（2019）粤1704行初4号行政裁定涉嫌违法。1、阳东区人民法院（2018）粤1704行初113号行政裁定认为本案已超过起诉期限裁定不予立案，二审法院终审裁定认为没有超过起诉期限，指令一审法院立案。现一审法院又以超过起诉期限为由驳回起诉，违反了终审裁定，无效化了受理案件时的审查程序和结果。2、法院对起诉期限的审查只在受理阶段，一、二审法院均已对本案是否超过起诉期限的问题进行了裁定。《中华人民共和国行政诉讼法》第一审普通程序并无授权法院可以“超过起诉期限”为由作出驳回起诉的判决，一审行政裁定无法可依。二、案涉婚姻行政登记涉嫌重大明显违法。1、上诉人从未以任何形式参与过案涉婚姻行政登记。2、从阳西县档案馆调取的《结婚登记申请书》、《审查处理结果》，其中的申请人、当事人签字与指纹均非出自上诉人与案外人何文儒，实为他人冒签、冒按指纹。案涉婚姻登记从根本上违反我国的婚姻登记制度，属于重大明显违法。三、2018年4月前，上诉人对案涉婚姻行政登记毫不知情。直至2018年4月初从案外人何文儒遗留物中才看到案涉结婚证，并于2018年4月12日向阳西县档案馆查询得知案涉婚姻行政登记。四、本案不应适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的起诉期限规定。1、婚姻登记行为涉及公民身份权益，对于身份权益的诉讼不应适用起诉期限规定。2、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的起诉期限规定应在具体行政行为有效成立的前提下才适用。案涉婚姻登记程序涉嫌重大明显违法，系无效行政行为。无效行政行为自始无效、绝对无效，不应适用起诉期限。五、上诉人具有正当理由。1、2018年4月12日前的时间不应计算在起诉期限内。案涉婚姻登记系被上诉人违法作出，未通知上诉人，导致上诉人2018年4月12日前完全被蒙在鼓里，符合“不属于自身的原因耽误起诉期限，被耽误的时间不计算在起诉期限内”的情形。2、本案起诉期限应自2018年4月12日起算。上诉人首次得知自己“被结婚”为2018年4月12日，起诉期限应为自2018年4月12日起六个月内。六、上诉人的合法权益受到严重侵害。上诉请求：1、依法撤销广东省阳江市阳东区人民法院（2019）粤1704行初4号行政裁定；2、依法指令一审法院或由广东省阳江市中级人民法院继续审理本案。被上诉人阳西县民政局答辩称：一、原审裁定事实清楚，程序合法，适用法律正确。上诉人2002年2月1日领取结婚证至2018年9月10日起诉时已16年多，超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的最长起诉期限，原审在立案后查明上诉人起诉超过起诉期限，依法驳回上诉人的起诉是正确的。二、阳西县新圩镇人民政府准许上诉人结婚登记有事实和法律依据，程序合法。上诉人称婚姻登记违法及其不知情，是没有证据的，且与事实不符。2002年2月1日，阳西县新圩镇人民政府经对邱凤莲与何文儒申请结婚登记进行审查后，认为符合《婚姻登记管理条例》的规定予以结婚登记，该婚姻登记有事实和法律依据，程序合法。上诉人与何文儒早在1992年结婚，在2002年2月1日补办结婚登记，已生育四个子女，上诉人想离婚而何文儒不同意，故想通过撤销婚姻登记达到离婚的目的。上诉人称没有参与婚姻登记，《结婚登记申请书》、《审查处理结果》中的申请人、当事人签字与指纹均为他人冒签、冒按，是没有证据的。上诉人提供的结婚证中的照片与婚姻登记时的照片是同一人。三、原审判决正确，上诉人不存在“不属于自身原因耽误起诉期限”的情形。法律规定，起诉期限从知道或者应当知道行政行为内容之日起计算6个月内，即使不知道作出行政行为，也不能超过5年。上诉人以不属于自身的原因耽误起诉期限的情形主张从2018年计算起诉期限没有依据。经审理查明，原审裁定查明事实清楚，本院予以确认。另查明，邱凤莲上世纪90年代认识何文儒，两人同居生活期间共同生育4个孩子。婚姻登记使用的照片是邱凤莲与何文儒合影的结婚照。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”法律规定的5年期限是除因不动产提起诉讼的案件外的其他案件的最长诉讼保护期限，即行政行为作出达到这一期限后，不论当事人是否知道或者应当知道，都不能再提起诉讼。本案所涉行政登记发生于2002年2月1日，邱凤莲2018年9月10日向法院提起诉讼，已超过法律规定的最长起诉期限，人民法院依法不应立案。由于一审法院已经立案，一审法院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款的规定裁定驳回邱凤莲的起诉符合法律规定。《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》自2015年5月1日起施行，该决定对《中华人民共和国行政诉讼法》增加了判决确认行政行为无效的规定。根据《中华人民共和国立法法》第九十三条：“法律、行政法规、、地方性法规自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。”的规定，行政诉讼法修改后增加的有关判决确认行政行为无效的规定不溯及既往。邱凤莲上诉主张案涉婚姻登记程序涉嫌重大明显违法，系无效行政行为，不应适用起诉期限的理由不成立。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十二条：“公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案。”的规定，邱凤莲对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，主张行政行为无效，人民法院依法应不予立案，原审法院在立案后裁定驳回起诉符合法律规定。综上所述，邱凤莲的上诉理由不成立，本院不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  陈德印审判员  李 桥审判员  黄光汉二〇一九年四月十九日法官助理高玲书记员陈秋瑜