北京市第一中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018）京01行赔初95号原告柳州市聚龙医药有限责任公司，住所地广西壮族自治区柳州市阳和工业新区香港新城金龙苑**。原告广西聚龙大药房有限公司，住所地，住所地广西壮族自治区柳州市柳邕路****iv>上述二原告之法定代表人（董事长）暨原告张允志，男，1963年3月8日生，汉族，住广西壮族自治区鹿寨县古亭山开发区。上述三原告之共同委托代理人李炳田，广西华恒信律师事务所律师。原告忻城县医药有限责任公司，住所地广西，住所地广西壮族自治区来宾市忻城县城关镇翠屏西路**>被告广西壮族自治区财政厅，住所地广西壮，住所地广西壮族自治区南宁市青秀区桃源路**法定代表人关礼，厅长。委托代理人金翎，广西壮族自治区财政厅工作人员。委托代理人李洁，北京大成（南宁）律师事务所律师。被告中华人民共和国财政部，住所地北京市西，住所地北京市西城区三里河南三巷**div style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>法定代表人刘昆，部长。委托代理人韦薇，中华人民共和国财政部工作人员。委托代理人张东，北京大成律师事务所律师。原告柳州市聚龙医药有限责任公司、广西聚龙大药房有限公司、张允志、忻城县医药有限责任公司因诉被告广西壮族自治区财政厅（以下简称广西财政厅）履行法定职责及被告中华人民共和国财政部（以下简称财政部）行政复议决定一案，向北京市西城区人民法院提起行政诉讼，同时一并提起行政赔偿请求。2018年8月13日，北京市高级人民法院作出（2018）京行辖2号行政裁定，指令本院审理此案。本院立案后依法组成合议庭，并于2018年12月11日公开开庭审理了本案。张允志及李炳田律师，被告广西财政厅的委托代理人金翎、李洁，被告财政部的委托代理人韦薇、张东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2017年1月22日，广西财政厅对张允志作出《政府信息公开告知书》（以下简称涉案告知书），主要内容为：根据财政部《行政复议决定书》（财复议〔2016〕170号），本机关与广西壮族自治区公安厅（以下简称广西公安厅）就有关问题进行了专题协商，并达成了一致意见。现告知如下：1.关于罚没收入的退库问题。本机关已于2017年1月22日将涉及你的323.49万元缉毒罚没收入作退库处理，现此笔款项已退还至广西公安厅账户，由广西公安厅依法进行处理。2.坚决执行最高人民法院裁定意见。鉴于中华人民共和国最高人民法院赔偿委员会已于2016年11月17日派出法官专程到来宾市中级人民法院调查你涉案被处罚的相关事宜，目前正在调查此案，最后的处理以中华人民共和国最高人民法院的裁定为准。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，若你认为本机关的告知书行为不当，侵犯了你的合法权益，你可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。2018年1月24日，被告财政部针对四原告提起的行政复议申请作出《驳回行政复议申请决定书》（财复议〔2018〕11号，以下简称涉案复议决定），依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请，对申请人提出的附带行政赔偿请求，不予支持。原告诉称：在处理原告的退库请求问题上，两被告均存在不作为，广西财政厅未履行法定退库职责，财政部未履行复议监督职责，导致了原告损失。原告请求被告财政部赔偿损失517.7965万元，广西财政厅赔偿损失600亿元。在法定举证期限内，原告向本院提交了如下证据：第一组，《毒品违法犯罪举报奖励办法》、罚没收据、刑事诉讼相关文书等，用以证明被告开具发票导致原告损失；第二组，来宾市公安局通知、相关执行案件文书、相关行政案件文书等，用以证明来宾市公安局同意退钱；第三组，罚没款票据17张、罚没决定案件相关材料等，用以证明财政部门开票行为违法导致原告损失；第四组，医院映像报告，用以证明来宾市公安局刑讯逼供导致张允志受伤；第五组，公司中标品种目录等材料，用以证明原告的损失；第六组，诉讼费收据等，用以证明原告的损失。被告广西财政厅辩称：广西财政厅已经履行法定职责，不存在侵害原告合法权益的情形，作出的涉案告知书于法有据。广西财政厅并非适格的赔偿义务机关。原告的赔偿请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条、第七条之规定。综上，请求依法驳回原告的起诉。广西财政厅于法定期限内向本院提交证据如下：1.《没收涉案财物决定书》(来公禁没字〔2011〕11号)；2.《行政复议决定书》(桂公复决字〔2016〕1号)；3.《关于对张允志罚没收入有关问题意见的函》(桂公函〔2017〕21号)；4.《关于申请退回来宾市公安局缉毒罚没收入的函》(桂公函〔2017〕33号)；5.《关于办理非税收入退库的函》(桂财税函〔2017〕6号)；6.《收入退还书(付款通知书)》；7.《回单》；8.《政府信息公开申请书》；9.《行政复议决定书》(财复议〔2016〕170号)；10.涉案告知书，以上证据用以证明广西财政厅已经履行法定职责，不存在侵害原告合法权益的情形。被告财政部辩称：广西财政厅已经履行法定职责，原告请求赔偿的前提不存在。被告财政部已经履行法定复议职责，原告请求赔偿缺乏事实根据。综上，请求裁定驳回原告的起诉。财政部于法定期限内向本院提交如下证据：1.《没收涉案财物决定书》(来公禁没字〔2011〕11号)；2.《刑事判决书》[(2012)来刑二终字第15号]；3.《行政复议决定书》(桂公复决字〔2016〕1号)；4.《关于对张允志罚没收入有关问题意见的函》(桂公函〔2017〕21号)；5.《关于申请退回来宾市公安局缉毒罚没收入的函》(桂公函〔2017〕33号)；6.《关于办理非税收入退库的函》(桂财税函〔2017〕6号)；7.涉案告知书及邮寄凭证；8.《行政复议决定书》(财复议〔2016〕170号)；9.《收入退还书》；10.《回单》；11.《行政复议申请书》；12.《驳回行政复议申请决定书》(财复议〔2017〕72号)；13.《行政判决书》[(2017)京01行初501号]及邮寄凭证；14.《行政复议答复通知书》(财复议便函〔2017〕211号)及邮寄凭证,15.《被申请人答复书》(桂财复〔2017〕10号)相关证据依据及邮寄凭证；16.《关于征求〈广西壮族自治区政府非税收入管理条例〉有关意见的函》(财复议便函〔2017〕239号)及邮寄凭证；17.《中止行政复议告知书》(财复议便函〔2017〕240号)及邮寄凭证；18.《复函》及邮寄凭证；19.《恢复审理告知书》(财复议便函〔2018〕23号)及邮寄凭证；20.涉案复议决定的邮寄凭证。以上证据用以证明涉案复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。经庭审质证，关于被告广西财政厅的证据，原告对证据的关联性、合法性、真实性均不持异议，但不认可证明目的。关于被告财政部的证据，原告对证据1、证据2的关联性、合法性、真实性均无异议。对其余证据均不认可证明目的。关于原告证据，两被告对第一组证据的真实性无异议，不同意证明目的；对第二组证据中来宾市公安局通知的真实性无异议，对其他证据的关联性不予认可；对第三、四、五组证据的关联性不予认可；不同意第六组证据的证明目的。经审查，两被告的证据均符合证据形式要求，本院予以采纳。原告第二组证据中来宾市公安局的通知可以证明来宾市公安局通知原告张允志领取退库款项的事实，本院予以采纳。原告其余证据与本案审查的内容缺乏关联性，本院不予采纳。经审理查明：针对原告诉被告广西财政厅履行法定职责及被告财政部行政复议一案，本院经审理于2019年4月17日作出（2018）京01行初1596号行政判决书，判决驳回原告的诉讼请求。本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，原告以广西财政厅未履行法定退库职责及财政部未履行行政复议监督职责为由请求赔偿其损失517.7965万元及600亿元。本院已作出（2018）京01行初1596号行政判决，驳回原告的诉讼请求。原告请求赔偿的前提已不存在，并且原告主张的损失与广西财政厅是否履行退库职责及财政部是否履行复议监督职责均缺乏因果关系，故其请求赔偿缺乏事实及法律依据，本院不予支持。另外，至本案起诉时，张允志已非忻城县医药有限责任公司的法定代表人及股东，该公司亦未授权张允志以其公司名义进行诉讼活动，张允志无权作为法定代表人以忻城县医药有限责任公司的名义提起本案诉讼，其起诉不符合法定起诉条件，应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告柳州市聚龙医药有限责任公司、广西聚龙大药房有限公司、张允志、忻城县医药有限责任公司的赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长 魏浩锋审 判 员 赵 锋审 判 员 李 茜二〇一九年四月十七日法官助理 佟 林书 记 员 郎莉萍