吉林省靖宇县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）吉0622刑初27号 公诉机关吉林省靖宇县人民检察院。 被告人侯某，男，1981年10月28日出生于吉林省靖宇县，汉族，初中文化，原靖宇县景山镇西南岔村村委会主任，现住靖宇县。因犯贪污罪，于2017年9月30日被靖宇县人民法院判处免予刑事处罚，因涉嫌贪污罪，于2018年10月15日被靖宇县人民检察院取保候审。2019年1月28日被本院取保候审。 靖宇县人民检察院以靖检刑检刑诉[2019]10号起诉书指控被告人侯某犯贪污罪，于2019年1月28日向本院提起公诉，本院受理后，因本案需要补充侦查新证据，靖宇县人民检察院建议本院延期审理一次。2019年4月28日本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，靖宇县人民检察院指派检察员井妍、历飞宏出庭支持公诉，被告人侯某到庭参加诉讼，现已审理终结。 靖宇县人民检察院指控，2016年白山市工信局帮扶景山镇西南岔村，根据政策西南岔村国定贫困户贾某1可享受国家危房改造补助款40000元，但其无能力改造危房。市工信局协调西南岔村村委会，由工信局帮助贾某1新建新型钢结构房屋，承担新房建筑材料费用，贾某1危房改造补助款用于地基、地面、下水、照明等费用。2016年6月被告人侯某任靖宇县景山镇西南岔村村主任，协助政府负责危房改造工作，于2016年8月30日以村委会名义与贾某1签订将40000元危房改造补助款及时、全额交由村委会管理的协议，并实际控制40000元补助款。被告人侯某帮助贾某1申报危房改造，联系施工队对贾某1新房的基础设施（地基、下水、电路等）进行建设，经鉴定费用共计17601.00元。被告侯某指使黄某在贾某1危改造档案中虚假列支建新房费用清单36500元，对他人声称剩余4000元，用于施工车辆加油500元钱，非法套取共计17899.00元补助款。 靖宇县人民检察院指控上述事实列举的证据有：1.侯某户籍信息证明、侯某自然情况证明材料；2.贾某1危房改造档案、景山镇记账凭证、靖宇县政府危房改造政策文件、靖宇县人民法院（2017）吉0622刑初72号刑事判决书等书证；3.证人黄某、秦某、贾某2、赵某、张某1等证言；4.被告人侯某的供述与辩解；5.靖宇县价格认证中心价格认定结论书等其他证据。 靖宇县人民检察院认为，被告人侯某以非法占有为目的，套取危房改造补助款，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。 被告人侯某对公诉机关指控的事实及罪名无异议，请求给予从轻处罚。 本院经审理查明，2016年白山市工信局帮扶景山镇西南岔村，根据政策西南岔村国定贫困户贾某1可享受国家危房改造补助款40000元，但其无能力改造危房。市工信局协调西南岔村村委会，由工信局帮助贾某1新建新型钢结构房屋，承担新房建筑材料费用，贾某1危房改造补助款用于地基、地面、下水、照明等费用。2016年6月被告人侯某任靖宇县景山镇西南岔村村主任，协助政府负责危房改造工作，于2016年8月30日侯某以村委会名义与贾某1签订将40000元危房改造补助款及时、全额交由村委会管理的协议，并实际控制40000元补助款。在侯某帮助贾某1新房的基础设施（地基、下水、电路等）进行建设当中，其虚假列支建新房费用清单36500元，对他人声称剩余4000元，用于施工车辆加油500元钱，非法套取补助款17899.00元。后侯某将此款及剩余款项共计2万元转至周鹏食用菌合作社。案发后，本院对涉案款物已督促周鹏食用菌合作社将资金交付给西南岔村村委会，由西南岔村村委会继续对贾某1危房修缮使用。 被告人侯某对上述事实及证据无异议。 上述事实有在庭审中举证、质证的下列证据证明： 1、立案决定书、案件线索来源说明，证明2018年7月1日，纪检监察六室在检查中发现，靖宇镇景山镇西南岔村村主任侯某在2016年景山镇危房改造中利用职务之便，采取虚报建房用料款的形式，从村民贾某1危房改造款4万元中套取2万元，涉嫌职务犯罪。2018年8月31日靖宇县监察委员会决定对景山镇西南岔村村委会主任侯某的职务违法问题立案调查。 2、公民户籍信息证明，证明侯某，男，1981年10月28日出生，其年龄符合刑事责任年龄要求。 3、侯某自然情况证明材料，证明侯某2016年5月至今任景山镇西南岔村村民委员会主任，负责西南岔村村委会全面工作，配合景山镇政府开展相关工作，未担任现届人大代表、政协委员及同级党委（支部）委员情况。 4、贾某1危房改造档案，证明2016年贾某1申请危房改造，附贾某1住房照片、户口信息，贾某1系国标贫困户，其住房已经构成D级危险房屋，经村委会评议，符合申请危房改造条件，乡镇政府、县级农村危房改造推进小组办公室经审批同意。贾某1于2016年7月23日与景山镇人民政府签订危房改造协议书。档案内费用清单：水泥4500元、砖6000元、门窗8000元、沙石3000元、人工费15000元，共计36500元，附验收单。 5、景山镇财政所扶贫资金专户2016年1-12月份记账凭证、2017年1-6月份记账凭证，证明2016年付贾某1账户危房改造专款10000元，2017年付贾某1账户危房改造专款30000元。 6、协议书两份，证明2016年8月30日贾某1与西南岔村委会签订协议，约定贾某1新盖房69平方米委托给西南岔村包盖，贾某1享有的危房改造款4万元钱全部付给村委会购买房料，侯某在协议书上签字；同日贾某1与西南岔村委会签订协议，约定贾某1在获得2016年房屋补贴资金4万元的第一时间全部交给西南岔村委会盖房使用，侯某在协议书上签字。 7、靖宇县景山镇农经服务中心会计凭证，证明2016年8月2日景山镇农经中心收到白山市手工业联社付西南岔村扶贫款10万元；2016年11月14日景山镇农村经济管理中心付西南岔村玉米芯加工厂平整场地款6万元，西南岔村经手人为侯某。 8、白山市工信局10万元帮扶款凭证，证明景山镇农经中心收到白山市手工业联社扶贫款（西南岔村）10万元。 9、收据凭证、转账凭证、协议书、会议记录，证明2017年12月20日、2018年1月3日村三委及村民代表召开会议，关于白山市工信局帮扶西南岔村发展食用菌产业，西南岔村与周鹏合作，一次性投入十万元；2018年1月3日，西南岔村委会与周鹏食用菌合作社签订协议书，约定西南岔村将扶贫资金10万元投入给周鹏食用菌合作社；2018年1月8日，经管站将4万元扶贫款转账给西南岔村，同日西南岔村委会将钱交给周鹏食用菌种植专业合作社。 10、贾某1农村商业银行账户存款明细账，证明2016年9月22日贾某1银行账户（尾号73265）取款10000元，经侯某指认该款项为危房改造款中的1万元，贾某1、张某1、侯某一起去取的钱，贾某1取款后给了侯某。2017年5月17日贾某1银行账户（尾号73265）进账30000元；2017年5月22日取出；经侯某指认该款项为危房改造款中的3万元，贾某1、张某1、侯某一起去取的钱，贾某1取款后给了侯某。 11、侯某农村商业银行账户存款明细账、存款凭证、汇款凭证，证明2018年1月18日存入侯某农村商业银行账户2万元，同日转出。经侯某指认，该笔款项为虚报贾某1危房改造款存入其个人账户里，转给周鹏食用菌合作社。 12、靖宇县财政局农业卡2016年危房改造资金使用范围说明，证明县财政局2017年通过“靖宇县财政扶贫资金专户”拨付各乡镇的2016年度危房改造资金，该项资金属于“财政涉农整合资金”专项用于“建档立卡”贫困户建房补助，专款专用。 13、白山市工业和信息局情况说明，证明2016年市工信局包保西南岔村，该村危房改造户贾某1无力承担改造危房，市工信局进行协调，地基、地面、下水、照明等费用由贾某1享受的危房改造补助款4万元支出，剩余危房改造补助款公开、透明由村里保管，日后应当全部用于贾某1房屋维修，不许用于其他支出。2016年工信局拨付给西南岔村项目建设扶贫资金10万元，经过局里研究将10万元用于周鹏木耳项目，2018年由西南岔村与周鹏食用菌合作社签订协议，将10万元投资给周鹏合作社，局党组没有要求任何人垫付扶持款，也未要求过西南岔村委会垫付过扶贫款。驻村工作组也未要求过个人及西南岔村村委会垫付过资金。 14、景山镇村镇建设办公室证明三份，证明景山镇西南岔村2016年建档立卡特困户贾某1危房改造由西南岔村申请改造。 15、白山市工信局关于扶贫项目资金6万元情况说明，证明2016年8月，市工信局作为西南岔村牵头帮扶部门，往景山镇经管站划拨了10万元西南岔村扶贫项目建设款，2017年下半年与周鹏食用菌合作社达成合作意向。2018年初，西南岔村与周鹏食用菌合作社签订了项目建设合同，以市工信局扶贫项目建设款10万元入资周鹏食用菌项目建设。经了解，该款项在投入周鹏食用菌合作社之前，工信局投入的10万元扶贫项目款，被西南岔村委会挪用6万元用于其他支出，该款项剩余4万元在景山镇经管站。景山镇经管站将剩余4万元扶贫建设项目款拨付周鹏食用菌合作社，周鹏食用菌另收到2万元，资金来源情况不明，不是工信局帮扶款。 16、2016年贾某1危房改造情况说明，证明2016年，因贾某1家无劳动能力，西南岔村委会负责贾某1危房改造政策的申请和实施，村委会主任侯某负责贾某1家危房改造的具体工作。 17、贾某1危房档案费用清单，证明经黄某指认，2016年11月，黄某整理贾某1危房档案时，村主任侯某打电话要求黄某按照侯某提供的信息填写清单，内容为：水泥4500元，砖6000元，门窗8000元，沙石3000元，人工费15000元，共计36500元。 18、照片三张，证明贾某1家地基、炕、灶台情况。 19、靖宇县价格认证中心价格认定结论书，证明经鉴定，贾某1危房改造房屋所涉价格，现根据市场价格在价格基准日的成本价格为人民币一万七千六百零一元（1，7601.00元）。 20、西南岔村收据一份，证明周鹏食用菌合作社返还西南岔村2万元。 21、证人黄某证言，证明黄某于2016年10月至今任西南岔村村文书。2016年10月份之前西南岔村危房改造工作由侯某和周某负责，2016年10月份之后由侯某和黄某负责。贾某1建的新房享受了40000元危房改造补贴，黄某负责后期档案的整理和完善，其中《农村危房改造农户纸质档案表》等材料是黄某后期填写并签字的。档案中《建房材料及人工费清单》共计36500元是2016年11月份黄某去景山镇乡建办理档案时，侯某给其打电话告诉具体款项情况，黄某按照侯某的要求写了这张清单并放入档案中，黄某不知道这笔款项是不是真实产生的费用。2017年秋天，黄某听张某1说贾某1参加危房改造时享受了40000元补贴，当时危房改造的政策是要求村民自筹一部分钱，国家补贴一部分钱，市工信局给贾某1扶持一部分钱建房，其余费用从危房改造补助款40000元当中支出。贾某1新建房用了36000元左右，剩余4000元在侯某手里保管。2018年1月份白山市工信局对西南岔村包扶投资了食用菌项目，计划给靖宇县周鹏食用菌专业合作社10万元，最后仅投资4万元。白山市工信局没有要求西南岔村垫付投资资金，黄某不知道侯某垫付给周鹏食用菌专业合作社2万元，村委会没有开会研究过垫付资金，包村工作队也没说过侯某垫付了2万元帮扶款。2016年11月份时侯某给黄某打电话让黄某整理档案拿到乡建科，乡建科人员姜某当场检查档案内容时发现贾某1家缺少一张建房材料和人工费清单，黄某给侯某打电话，侯某在电话里告诉黄某具体款项内容，黄某按照侯某要求填了一张清单，直接加在了贾某1危房改造档案里。 22、证人秦某证言，证明秦某于2016年4月至今任西南岔村村书记。2016年景山镇西南岔村危房改造工作由村主任侯某和白山市工信局包扶工作队负责。2016年贾某1享受了40000元危房改造补助款，档案是村文书黄某做的。40000元危房改造款由侯某经手，贾某1改建新房用了36500元，剩下的钱在侯某手里，没用到别处。2018年1月白山市工信局给西南岔村投资10万元用于食用菌项目，后来投资了4万元，白山市工信局没有要求西南岔村垫付投资项目，侯某也没跟秦某说过垫付给合作社2万元用于食用菌项目，村里也没有开会研究过，驻村工作队也没有说过。2016年8月30日签订甲方为贾某1乙方为西南岔村村委会的两份协议秦某不知情，是侯某与贾某1私自签的。 23、证人周某证言，证明2016年5月至2016年10月周某任景山镇西南岔村村文书，2016年3月周某成立了靖宇县周鹏食用菌种植专业合作社。2016年西南岔村危房改造工程由村主任侯某负责。贾某1参加危房改造，2016年危房改造的政策是国家补贴40000元。周某不知道贾某1盖房一共花了多少钱。白山市工信局给靖宇县周鹏食用菌种植专业合作社帮扶资金10万元，一共拨了两笔钱，2018年1月8日拨了4万元，1月8日之后拨了2万元，周某不知道具体这2万元是怎么回事。侯某没有给过周某2万元帮扶款。 24、证人王某证言，证明王某系白山市工信局无线电监测站站长，2018年6月下派至靖宇县景山镇西南岔村驻村工作队队长，2016年贾某1参加了危房改造，王某走访时贾某1反应房子不好烧，冬天冷，希望给解决一下，王某找到侯某了解了贾某1参加危房改造的情况，侯某说2016年贾某1享受了4万元危房改造补贴，盖完新房后剩了4000元在侯某那保管。侯某没有说过他向靖宇县周鹏食用菌种植专业合作社垫付2万元帮扶款，白山市工信局领导也没有跟王某说过让西南岔村村委会垫付帮扶款的事。王某和张某1工作交接时张某1没有交代过让村委会垫付帮扶款的事。 25、证人陈某证言，证明2010年至今陈某任西南岔村村务监督委员会主任，主要负责对所有村务的监督。2016年8月30日西南岔村村委会与贾某1签订的2份协议书没有召开“三委”会议或村民代表大会，陈某没有见过这两份协议。陈某给侯某签的证明材料是2018年12月底签的，陈某没看清证明内容，只看见“投入周鹏食用菌合作社2万元”，经询问侯某和秦某，他俩都说侯某给周某打了2万元，陈某就给签字了。 26、证人张某1证言，证明张某1系白山市工信局无线电监测站书记，于2016年4月至2018年6月担任西南岔村包保工作队队长。2016年西南岔村危房改造工作由村主任侯某、原文书周某负责。贾某1家是国标贫困户，没有劳动能力，白山市工信局对贾某1家危房进行了帮扶改造，工信局联系了东北亚新型材料厂，盖的是新型钢结构房，一次性由厂家将房屋整体构造建好，包括门窗。除了地基、地面、下水、照明和人工费，其他费用都是工信局出的资金，费用大概10多万元，村里面没出一分钱。贾某1于2016年享受了危房改造扶贫款共计4万元，分两次打到贾某1账户中，侯某经手了，剩了4000元左右。贾某1危房改造档案中材料清单列的门窗8000元不是真实的费用。张某1没有见过西南岔村委会与贾某1签的两份协议，白山市工信局没有与西南岔村委会开会研究过将钱交给西南岔村委会主任侯某保管。 27、证人乔某证言，证明白山市工信局于2016年1月份开始包保西南岔村，2016年贾某1参加了危房改造，享受了4万元危房补助款。因为西南岔村委会负责贾某1建新房的地基、电路、下水、室内装修和人工费，所以贾某1享受的4万元危房补助钱交给西南岔村委会，具体使用了多少钱乔某不知情。白山市工信局没有开会研究过将钱交给西南岔村委会主任侯某保管。 28、证人金某证言，证明白山市工信局于2016年1月份开始包保西南岔村，白山市工信局帮助贾某1家建了新房。工信局向西南岔村委会提出过贾某1家无能力建新房，村委会负责给贾某1家建房屋基础设施，贾某1享受的4万元危房改造补助款用于基础设施费用，并要求村委会与贾某1签订是否同意建房的协议。白山市工信局没有要求过贾某1将4万元危房补助款收到时立即交到村委会，也没有开会研究过将钱交给侯某保管。金某没有了解过4万元款项的具体用处，根据施工量估计花了1万多块钱，白山市工信局没有向村委会了解过这4万元支出后的情况。贾某1危房改造档案中材料清单列的8000元门窗费用是虚假的，东北亚公司给贾某1家新建房包括了门窗。 29、证人谢某证言，证明白山市工信局于2016年1月份开始包保西南岔村，谢某于2016年4月至10月任驻村工作队队员。村民贾某1是西南岔村的国定贫困户，白山市工信局帮助贾某1家建了新房。白山市工信局没有与贾某1家签过协议，也没有要求贾某1将危房改造补助款收到时立即交村委会，也没有研究过将钱交给侯某保管。 30、证人姜某证言，证明姜某系靖宇县景山镇政府科员，2016年领导安排其帮助乡建科整理危房改造档案，贾某1家危房改造档案是姜某整理的。2016年10月末姜某电话通知侯某让其安排人把危房改造档案建好送到乡建科，2016年11月初西南岔村村委会把档案全部建好后由村文书黄某送到乡建，其中包括贾某1的档案，档案内容是黄某填写的，当时姜某检查出贾某1家危房改造档案缺少建房材料清单，让黄某补上，黄某给侯某打电话，按照侯某的要求填写了一张建房用料清单，就是卷宗材料中清单：水泥4500元，砖6000元，门窗8000元，沙石3000元，人工费15000元，共计36500元。姜某之前不清楚这份清单里列的支出是不是真实的，后期下乡走户了解后认为不是真实支出。 31、证人张某2证言，证明张某2于2015年3月至2017年6月期间任景山镇乡建办主任，2016年景山镇危房改造工作由张某2负责。2016年危房改造补助资金一共是4万元，由危房改造户逐级申报，县、镇批复后进行改造，改造之后乡镇验收，县危房改造领导小组验收，验收合格后由县财政拨付补助资金到镇财政所，镇财政所公示后把钱转账给贫困户。贾某1家危房改造是白山市工信局帮助贾某1盖的房子，新建的房子是新型钢架结构房，针对这种房屋没有验收标准，施工单位拿出了施工资质和建房材料产品合格证，就通过了验收。2017年春天张某2发现房屋墙体保暖效果不好，向市工信局第一书记张某1反映此事，要求市工信局给处理，至今未处理。 32、证人贾某1证言，证明贾某1于2016年享受了国家危房改造补助，国家一共拨付给贾某14万元危房改造补助款。2016年西南岔危房改造工作由侯某负责，西南岔村委会给贾某1申请的危房改造，村委会和白山市工信局给贾某1盖的房子。拨付给贾某1的钱都给侯某了，2016年9月拨的1万元侯某用作打地基和人工费了，2017年5月拨的3万元给侯某了，不知道具体做什么用，也不知道盖房子花了多少钱，侯某说4万元钱都花在危房改造建房上，没具体说有哪些费用，也没说还剩多少钱。因为贾某1家没有劳动能力，村委会帮贾某1家盖房子，村主任侯某让贾某1和村委会签了个协议，内容是4万元是国家拨付的用于危房改造的专项资金，拨付下来第一时间要交给村委会，所以贾某1自愿跟村委会的侯某签了两份协议，大概内容是村委会给贾某1盖房子，贾某1把4万元第一时间交给村委会用于盖房子使用。2016年贾某1家进行危房改造时，房屋整体框架和门、窗都是白山市工信局帮扶的，剩下打圈梁、两个屋的炕、一个灶台和水泥地面的用料是用给贾某1的危房改造补助款买的。一共打了两个炕，每个炕4米来长、2米宽、半米高；搭了一个灶台，大约是1米长、1米宽、高30公分。圈梁长东西向11米多长，南北向6米长左右，宽20公分左右，高30公分左右，水泥地长1米、宽6米、厚6厘米左右。材料都是村主任侯某去给贾某1买的，具体买了多少，花了多少钱贾某1不知道。 33、证人贾某2证言，证明贾某2给给侯某出具的证明是其本人签字并按手印的，其写完之后用微信发给了侯某。贾某2和贾某1跟侯某签了两份协议，确定了由工信局和村委会给贾某1家盖房子，钱到账后第一时间交给村委会。4万元危房改造款用于打圈梁，购买砂石料、水泥、砖、照明、下水及人工费，贾某2不知道建房子一共用了多少钱。 34、证人赵某证言，证明赵某签署的证明材料不是2018年10月份签的，是取询问笔录的二十多天前签的，赵某当时没看证明内容，赵某不知道投资周鹏合作社2万元的事。 35、被告人侯某的供述与辩解，证明侯某于2016年5月至今担任靖宇县西南岔村村委会主任。2016年西南岔村贾某1家参加危房改造，贾某1家是特困户，村里给贾某1家申请了危房改造，享受国家补助。白山市工信局是西南岔村的帮扶单位，与西南岔村委会商议由工信局提供图纸，侯某负责找施工队，地基、回填料、圈梁、水泥地面、锅台、炕花费共计16000多元钱，其他费用由工信局协调负责。贾某1家危房改造建筑材料及人工费清单中的的各项列支共计36500元是侯某让村文书黄某虚报的，剩余2万4千元一直在侯某手中保管。2018年1月份时，侯某将剩余2万4千元中的2万元打给周某，用于周鹏食用菌合作社投资，侯某没向周某要收据。侯某和贾某1签了两份协议，2016年9月22日贾某1、白山市工信局派驻第一书记张某1和侯某一起去西南岔信用社，将贾某1享受的危房改造补助款中的10000元取出来交到侯某手里。2017年5月22日贾某1、张某1和侯某一起去西南岔信用社，将贾某1享受的危房改造补助款中的30000元取出来交到侯某手里。按照政策要求，危房改造款必须用于危房改造，属于专款专用。2016年贾某1危房改造档案中36500元是侯某让黄某虚报的。侯某隐瞒其中20000元，以个人名义投入到周鹏食用菌种植合作社，等工信局投钱时将20000元抽出来。2018年1月18日侯某将虚报的贾某1危房改造补助款的20000元存入侯某在西南岔农村信用社个人账户中，又转入靖宇县周鹏食用菌种植专业合作社的账户。 36、调查评估意见书一份，证明被告人侯某经靖宇县司法局调查评估，其监管风险可控，适合社区矫正， 以上证据经当庭质证，被告人侯某均无异议。 本院认为：被告人侯某任村主任协助政府负责危房改造工作期间，在村委会为贫困户危房建设过程中，虚假列支建新房费用清单，非法套取贫困户补助款17899.00元，并转出至周鹏合作社。其行为构成贪污犯罪，公诉机关指控被告人侯某犯贪污罪的事实及罪名成立，本院予以确认。案发后其如实供述犯罪事实，系坦白，赃款已被本院追缴后交付给西南岔村村委会，继续用于给贫困户危房修缮使用。经靖宇县司法局调查评估，其监管风险可控，适合社区矫正。依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第七十二条、第七十三条、第六十七条第三款及《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款、第十六条、第十九条之规定，判决如下： 被告人侯某犯贪污罪，判处拘役三个月，缓刑四个月。并处罚金10万元（罚金已缴纳1万元，余款9万元于判决生效后缴纳）。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  姜允国 审 判 员  赵洪伟 人民陪审员  高志玲 二〇一九年四月二十八日 书 记 员  孙华宇