重庆市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2019）渝01行终150号上诉人（一审原告）陈永珍，女，1952年3月8日出生，汉族，住重庆市渝**。委托代理人段美波（陈永珍之子），男，1977年5月1日出生，汉族，住重庆市渝**。委托代理人段美林（陈永珍之子），男，1979年4月27日出生，汉族，住重庆市渝**。被上诉人（一审被告）重庆市渝北区规划和自然资源局，住所地重庆市渝**双龙大道**。法定代表人胡天才，局长。委托代理人朱林，重庆海力律师事务所律师。被上诉人（一审被告）重庆市规划和自然资源局，住重庆市渝**龙山街道龙山大道**。法定代表人董建国，局长。上诉人陈永珍因诉被上诉人原重庆市渝北区国土资源管理分局（以下简称区国土分局）、重庆市规划和自然资源局（以下简称市规划资源局）行政处理决定及行政复议一案，不服重庆市渝北区人民法院作出的（2018）渝0112行初412号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年3月21日受理后，依法组成合议庭审理了本案。在审理过程中，因机构改革，区国土分局的职责由新组建的重庆市渝北区规划和自然资源局（以下简称渝北区规划资源局）承担，不再保留区国土分局。本案现已审理终结。一审法院经审理查明以下事实：陈永珍系城镇居民，其户于重庆市渝北区悦来街道清南村2组建有房屋一幢，领有201房地证2010字第J60343号房地所有权证书，载明房屋建筑面积100.7m2,权利人为陈永珍。2015年5月20日、2015年5月21日，重庆市人民政府分别以渝府地〔2015〕429号《关于渝北区实施城市规划土地征收的批复》、渝府地〔2015〕440号《关于渝北区实施城市规划建设用地的通知》，对重庆市渝北区悦来街道清南村2组等2个村15个村民小组的土地予以征收，撤销悦来街道清南村2组等15个村民小组建制，农村居民全部转为城镇居民，纳入城镇管理。2015年8月20日，重庆市渝北区人民政府（以下简称渝北区政府）发布渝北府征公〔2015〕40号、43号征收集体土地的公告，就征地批准机关、时间及批准文号，批准征地范围、地、地类及面积收土地用途，征地补偿标准及农业人员安置途径，办理征地补偿安置登记的时间、期限、地、地点等事项予以公告并张贴时，区国土分局于同日发布渝北国土征补公〔2015〕45号关于征收悦来街道清南村第二村民小组全部集体土地补偿安置方案的公告并张贴。2015年9月8日，渝北区政府以渝北府地〔2015〕190号批复同意实施该补偿安置方案。后重庆市渝北区人民政府征地办公室（以下简称区征地办）与重庆市渝北区悦来街道清南村2组签订《土地征收协议书》并支付土地补偿款、青苗和地上构（附）着物综合定额补偿款等补偿费用。因陈永珍不是集体经济组织成员，故无集体资产补偿费。区征地办和悦来街道办事处对悦来街道清南村2组的房屋进行清理并予以公示，陈永珍户房屋清理公示面积为砖木结构乙等157.2m2、砖木结构丙等15.75m2，后将陈永珍未领取的农房补偿及残值回购费、未批准修建房屋拆工费等存入陈永珍银行账户。经陈永珍申请，区征地办对陈永珍及其配偶段成林进行征地优惠购房安置，并于2017年12月5日将优惠购房人员住房货币安置款、生活附属设施搬迁补助和搬家补助费存入陈永珍账户，于次日通知陈永珍户领取相关征地补偿费用，于同月15日向陈永珍送达建（构）筑物拆迁通知。陈永珍未按时拆除房屋、交出已征土地。2018年4月11日，区国土分局对陈永珍不交出已征收土地的行为予以立案，经过调查后，于2018年4月26日作出渝北国土[处理告知]〔2018〕9号《行政处理告知书》、《行政处理听证告知书》，告知陈永珍作出行政处理决定的事实、理由、依据，以及享有的权利，并于次月3日予以送达。2018年5月4日，陈永珍申请听证。区国土分局收到听证申请后向陈永珍发送《听证通知书》，于2018年5月16日举行听证，听取了陈永珍的陈述意见，并于2018年5月21日依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款和第四十五条规定，作出渝北国土[处理决定]〔2018〕8号《行政处理决定书》，责令陈永珍在接到处理决定书十五日内自行拆除已征地上的建筑物和其它设施，交出已征土地，于同月22日予以送达。陈永珍不服，于2018年7月19日向原重庆市国土资源和房屋管理局（以下简称市土房局申请行政复议。市土房局受理该行政复议申请后，于2018年7月20日向区国土分局邮寄《行政复议答复通知书》，在区国土分局提交《行政复议答复书》和证据后，于2018年9月11日作出渝国土房管复〔2018〕61号《行政复议决定书》，维持区国土分局作出的《行政处理决定书》，并将该行政复议决定书邮寄区国土分局和陈永珍。陈永珍不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销区国土分局作出的渝北国土[处理决定]〔2018〕8号《行政处理决定书》和市土房局作出的渝国土房管复〔2018〕61号《行政复议决定书》。一审法院经审理认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。区国土分局是重庆市渝北区土地行政主管部门，依法具有作出被诉交出已征土地的行政处理决定的法定职责。该案中，陈永珍房屋所在悦来街道清南村2组的土地已经重庆市人民政府土地征收批复予以全部征收，渝北区政府发布了征收该集体土地的公告。区国土分局拟订了征地补偿安置方案并予以公告，经渝北区政府批准实施。区国土分局对陈永珍进行了征地补偿，各项征地补偿费用发放完毕。陈永珍应按时将被征收土地范围内的地上所有建（构）筑物自行搬迁和拆除，交出已征土地，但陈永珍未拆除房屋交出土地。区国土分局遂立案调查陈永珍户征地不交地的行为，并告知其所享有的权利义务，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款和第四十五条的规定，作出被诉行政处理决定，该行政行为事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。《重庆市征地补偿安置办法》第二十五条第四款“在政府批准征用土地之日前，长期居住在征地拆迁范围内的城镇人员，具有房屋所有权证和土地使用权证且城镇确无住房的被拆迁人，经住房安置方审核同意后，可申请按本办法规定的住房安置标准按建安造价的50%优惠购买住房”的规定，陈永珍是持有房地产权证的城镇居民，符合优惠购买住房的条件。根据该办法第三十三条的授权，市土房局以渝国土房管发〔2010〕225号通知对优惠购买住房条件作出解释：“符合市政府55号令第二十五条第四款规定的安置条件的城镇人员，无论其配偶或未成年子女是否列为该集体土地使用权证和房屋所有权证载明的共有权人，对其配偶或未成年子女可申请按住房安置标准并按建安造价的50%优惠购买住房。”区国土分局根据陈永珍申请，对陈永珍及其配偶段成林进行征地优惠购房安置符合上述规定。而陈永珍之子段美波、段美林皆系成年城镇居民，不符合上述征地优惠购买住房人员的条件，故陈永珍认为其两子女应为征地住房安置对象的主张没有依据，一审法院不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款之规定，市土房局作为区国土分局的上级主管部门，是其行政行为的法定复议机关之一，有权根据陈永珍的行政复议申请作出行政复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款、第二十八条第一款第（一）项的规定，在行政复议程序中，市土房局受理陈永珍的行政复议申请后，依法向区国土分局送达行政复议通知书，要求区国土分局提交书面答复及作出该行政处理决定的证据、依据等材料，经审查后在法定期限内依法作出维持原行政行为的行政复议决定，其程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回陈永珍的诉讼请求，案件诉讼费50元，由陈永珍负担。陈永珍不服一审判决，向本院提起上诉称：1.重庆市渝北区悦来街道清南2社1幢1-1号房屋为陈永珍、段美波、段美林共同所有；2.重庆市渝北区悦来街道清南2社1幢1-1号房屋所有权证书载明房屋建筑面积100.7m2，区征地办给予30m2的货币安置补偿系将补偿方案强加于陈永珍；3.陈永珍、段美波、段美林根据（2018）渝0112民初12322号判决自然取得土地使用权和所有权；4.区征地办的征地补偿安置无法保障陈永珍、段美波、段美林的居住条件和生活水平。特请求：1.对位于渝北区悦来镇清南2社1幢1-1号房屋所有权人陈永珍、段成林、段美波、段美林在此次房屋征收拆迁补偿予以住房安置或者房屋产权置换；2.对市土房局发的编号00479797，201房地证2010字第J60343号证书提出质疑,该证书的权属登记申请书申请内容信息不是陈永珍本人书写，申请人也不是陈永珍本人亲笔签字，申请鉴定。二审中，被上诉人渝北区规划资源局和市规划资源局均未向本院提交书面答辩状。陈永珍在一审程序中提交并当庭举示的证据有：1.农村建房申请表；2.登记表；3.农村建房许可证；4.民事判决书；5.重府征〔1989〕006号文件。区国土分局在一审程序中提交并当庭举示的证据和依据有：1.渝府地〔2015〕429、440号征地批复、测量说明、渝北府征公〔2015〕40、43号文件及公示照片；2.渝北国土征补公〔2015〕45号征地补偿安置方案的公告、公示照片及渝北府地〔2015〕190号批复；3.土地征收协议书、银行存款日记账、村民会议记录、清南二社账目公示、集体资产分配花名册、土地分配花名册、集体资产分配明细表；4.农村房屋清理登记表、农房清理调查情况公示、公示表及张贴照片、农房补偿及残值回购费、住房货币安置款、生活附属设施搬迁补助和搬家补助费、未批准修建房屋拆工费等费用发放情况、征地优惠购房（安置）人员审批表、征地住房安置、征地相关费用领取等通知及送达回执、公示照片等；5.征地动员会会议记录及照片、征地拆迁通知及公示照片、建（构）筑物拆迁通知、送达回执及送达照片；6.财建〔2015〕896号文件、身份证信息、常住人口登记卡、户口证明、房地产权证、建房申请表、建房许可证、房屋所有权证、重府征〔1989〕006号征用土地的批复、情况说明、原房照片；7.关于请求查处悦来街道陈永珍户征地不交地的函、立案呈批表、询问笔录、关于责令陈永珍户征地后交出土地的情况说明、调查报告、处理决定呈批表；8.行政处理告知书及送达回证、行政处理听证告知书及送达回证、送达照片、听证申请书、听证通知书及送达回证、委托书、听证笔录、签到册、现场照片及听证意见审查表；9.行政处理决定书及送达回证；10.行政复议申请书、行政复议决定书。法律、法规依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、第四十五条。市规划资源局在一审程序中提交并当庭举示的证据和依据有：1.行政复议申请书及身份证信息；2.行政处理决定书；3.行政复议答复通知书及EMS邮寄单据；4.行政复议答复书；5.证据目录；6.行政复议决定书及EMS邮寄单据。法律、法规依据：《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第二十八条第一款第（一）项。经庭审质证，一审法院对证据作如下确认：区国土分局举示的证据，能够证明该案的基本事实，与该案有关联，且合法，予以确认。市规划资源局举示的证据真实，反映行政复议的程序合法，予以确认。陈永珍举示的证据具有真实性，但不能达到其证明目的，不予采信。二审中，各方当事人向一审法院提交并经庭审质证的证据已依法随案移送本院。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。根据已采信的证据以及一审庭审笔录，本院对一审法院认定的事实予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，区国土分局作为其辖区土地行政主管部门，依法具有作出被诉交出已征土地的行政处理决定的法定职责。区国土分局举示的证据，能够证明上诉人所有的案涉房屋所占农村集体土地已经重庆市人民政府批准予以全部征收。渝北区政府发布了征地公告，区国土分局拟订了征地补偿安置方案并予以公告，经渝北区政府批准实施。因上诉人并非被征地农村集体经济组织成员，故其享有的补偿仅包括农房补偿及残值回购费、未批准修建房屋拆工费、上诉人及其配偶的优惠购房人员住房货币安置款、生活附属设施搬迁补助和搬家补助费。区国土分局将上述补偿费用存入上诉人账户，并通知其领取，故对上诉人的各项补偿款已发放完毕，且其补偿标准与征地补偿安置方案相符。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”上诉人对其房屋的面积、结构等调查情况无异议，其对本次征地过程中住房补偿安置标准、方式等有异议，对其二子是否属于住房安置对象发生争议，可以依照前述规定申请协调、裁决，但其以此为由拒不搬迁和交出土地，已构成《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定的“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的”行为。区国土分局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、第四十五条的规定对上诉人作出责令交出土地的处理决定，事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确。区国土分局接到关于请求查处悦来街道陈永珍户征地不交地的函之后，依法进行立案调查，在作出行政处理决定之前，依法将拟作出行政处理的事实、理由及依据告知上诉人，并依法告知上诉人享有陈述、申辩及申请听证的权利，应上诉人的申请进行听证后，作出《行政处理决定书》并送达，其行政程序合法。市土房局受理上诉人的行政复议申请后，对区国土分局作出该行政处理决定的证据、依据等材料进行审查，经审查后在法定期限内依法作出维持原行政行为的行政复议决定，其程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。关于上诉人提出的第一项上诉请求“对位于渝北区悦来镇清南2社1幢1-1号房屋所有权人陈永珍、段成林、段美波、段美林在此次房屋征收拆迁补偿予以住房安置或者房屋产权置换”，该请求在一审中并未提出，系在二审中提出新的诉讼请求。根据《最高人民法院关于适用的解释》第七十条“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外”的规定，对于上诉人在二审中提出的该项新的诉讼请求在本案中不予审理。关于上诉人提出的第二项上诉请求“对市土房局发的编号00479797，201房地证2010字第J60343号证书提出质疑,该证书的权属登记申请书申请内容信息不是陈永珍本人书写，申请人也不是陈永珍本人亲笔签字，申请鉴定”。经调查，上诉人陈述因其认为《重庆市土地房屋权属登记申请书》的填写有误，且不是其本人填写，故申请对《重庆市土地房屋权属登记申请书》填写内容的笔迹及“陈永珍”的签字进行鉴定。本院认为，该《重庆市土地房屋权属登记申请书》既非本案各方当事人在一审中提交的证据，也未作为认定本案事实的证据使用，上诉人如对颁发房地产权证的行为有异议，系另一法律关系，不属本案审查范围，本院对上诉人的该请求不予支持。综上，上诉人的上诉理由不能成立。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陈永珍负担。本判决为终审判决。审 判 长  夏 嘉审 判 员  刘晓瑛审 判 员  景 象二〇一九年四月二十三日法官助理  何 华书 记 员  祁 岑