广东省韶关市武江区人民法院行 政 裁 定 书（2018）粤0203行初352号原告：王成忠，男，1969年8月7日出生，汉族，住韶关市武江区。被告:韶关市社会保险服务管理局（下称：市社保局），地址：韶关市工业西路**。法定代表人：曾东，“市社保局”局长。出庭负责人：马文娟，“市社保局”副局长。委托代理人：曾琳，“市社保局”社会保险关系科科员。委托代理人：冯水清，广东向晓律师事务所律师。原告王成忠诉被告“市社保局”劳动、社会保障行政确认一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，现已审理终结。原告诉称，被告一直没有告知原告变更缴费单位的具体行政行为的内容，到现在为止也没有提供其作出减员、增员行政行为的法律文书（起诉期限还请人民法院查明），原告也不知道变更缴费单位的行政行为内容，即使在（2017)粤0203行初125号案中并没有查清中石化韶关分公司与粤凯公司何时申请变更的，被告是何时受理和何时作出变更的等事实，也没有查清这个变更行政行为包含多少个行政行为，证据不足，违法裁决，依法应当撤销。2017年8月31日，王成忠提出核查申请，2017年11月提出行政诉讼((2017)粤0203行初125号案），但被告在2018年1月2日才作出《关于王成忠社保缴费单位变更复查申请的回复》，被告违反了《社会保险行政争议处理办法》第十二条规定，该回复超出法定的20日内作出复查决定，该回复不合法，也未进行复查，该回复既未维持也未改变原来的行政行为。目前为止,被告也没有作出复查决定。因此，（2018)粤0203行初145号案提出“责令被告依法履行对王成忠社保缴费单位变更的复查”是有法律依据的。只能对原来的“该具体行政行为”提出诉讼但却被法官要求下删除掉了，之后增加诉讼请求却不予准许，这明显是只许州官放火，不许百姓点灯。在（2017)粤0203行初125号案和(2018)粤0203行初145号案均是变更社保缴费单位进行起诉的。被告称中石化韶关分公司是大概2005年3月（具体日期不详）申请，粤凯公司大概2005年5月申请（具体日期不详，但录入时间却是2005年4月21日，即申请之前，在10月17日的(2018)粤0203行初247号庭中被告也承认在申请之前就办理了增员手续，即没有申请就办理的增员手续，粤凯公司未提交就知道粤凯公司会在2005年提交申请，被告有先见之明，明显违法），这才明白这至少是两个不同的行政行为，因武江区人民法院不同意原告增加诉讼请求的申请，又导致（2018)粤0203行初247号、（2018)粤0203行初248号案发生，造成一案多诉和诉累，这也是（2017)粤0203行初125号案未查清何时做出减员、增员行政行为而造成的。特提起行政诉讼，请求法院依法判令撤销《关于王成忠社保缴费单位变更复查申请的回复》。经审理查明，2017年8月31日，原告向被告递交一份《关于王成忠社保缴费单位变更的复查申请》，请求事项为：“一、申请复查2005年中石化韶关分公司减员（王成忠）手续的合法性。二、申请复查2005年韶关市粤凯劳务派遣有限公司增员（王成忠）手续的合法性。三、依法追究中石化韶关分公司、韶关市粤凯劳务派遣有限公司法律责任并追缴王成忠社会保险费或赔偿王成忠损失。四、依法追究违法办理王成忠社保缴费单位的单位及个人法律责任。五、依法纠正王成忠2005年的社保缴费单位为中石化韶关分公司，无法纠正则赔偿社会保险费给王成忠。”主要事实与理由为：根据广东省韶关市中级人民法院民事判决书（2015）韶中法审监民再字第21号指引，要求王成忠向有关机关申请处理。根据王成忠与中石化韶关分公司、粤凯公司的劳动仲裁和民事诉讼所提供的证据和事实，可以证明中石化韶关分公司并没有与王成忠签订劳动合同，因此不可能出现劳动合同终止的情况。中石化韶关分公司也没有出具劳动关系解除或终止的合法有效证明。因此，中石化韶关分公司2005年（具体时间不详）办理减员手续涉嫌违法，依法应当继续为王成忠代扣代缴社会保险费。王成忠与粤凯公司在2005年5月并没有签订劳动合同，因此不可能2005年5月提供劳动合同办理增员手续，办理增员手续涉嫌违法，降低了王成忠的社保费缴费基数，依法应当赔偿社会保险费损失。韶关市社会保险服务管理局经办人员审核不严，违法办理减员增员手续，依法应当追究其单位及个人法律责任，并责令追缴中石化韶关分公司欠缴的社保费或承担赔偿社保费损失。现根据《社会保险行政争议处理办法》第十一条规定，向你单位申请复查，请依法办理。如果申请人的维权途径或方法不恰当（申请人也确实不懂如何处理），也请你单位指明如何维权，谢谢。2018年1月2日，被告出具《关于王成忠社保缴费单位变更复查申请的回复》，内容为：参保人王成忠，性别：男，身份证号码：，于2016年12月27日，就社保缴费单位变更问题向市人力资源和社会保障局提出行政复议，2017年3月23日，市人力资源和社会保障局作出《行政复议决定书》。2017年4月10日，王成忠就同一问题上诉至韶关市武江区人民法院，7月14日，韶关市武江区人民法院作出一审判决，驳回王成忠的诉讼请求。8月2日，王成忠向韶关市中级人民法院提出行政上诉，11月9日，韶关市中级人民法院作出二审判决，维持原判。2017年8月31日，王成忠本人书面向我局提供《关于王成忠社保缴费单位变更的申请》材料一份。由于该材料递交时处于二审案件处理期，且申请事项与法院诉讼请求事项一致，需法院作出最终判决予以确定。2017年11月9日，韶关市中级人民法院作出终审判决，现根据终审判决结果，对你的申请事项回复如下：韶关市中级人民法院粤02行终**号《行政判决书》已查明：“……王成忠于2013年5月便知道了社保缴费单位变更的行政行为……”，根据《社会保险行政争议处理办法》第九条：“申请人认为经办机构的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内向经办机构申请复查或者向劳动保障行政部门申请行政复议。”故你提出复查的申请，已超过法定复查申请时限，我局不予受理。如不服本意见，请自收到本意见之日起60日内向韶关市人力资源和社会保障局申请行政复议，或者收到本意见之日起六个月内直接向韶关市武江区人民法院提起行政诉讼。上述《关于王成忠社保缴费单位变更复查申请的回复》于2018年1月9日送达给王成忠。2018年11月7日，王成忠向本院提起行政诉讼，要求撤销被告于2018年1月2日作出的《关于王成忠社保缴费单位变更复查申请的回复》。本院认为，原告王成忠的起诉应予以驳回。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外；因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”根据上述规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中，原告于2018年1月9日收到被告作出的《关于王成忠社保缴费单位变更复查申请的回复》，其对该份回复不服提起行政诉讼的，应在2018年7月9日前提出。现王成忠于2018年11月7日才提起诉讼要求撤销《关于王成忠社保缴费单位变更复查申请的回复》，已超过法定起诉期限。综上所述，原告的起诉，应予驳回。依照最高人民法院《关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）规的规定，裁定如下：驳回原告王成忠的起诉。案件受理费50元依法免收。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长  胡 敏人民陪审员  王长林人民陪审员  伍焕征二〇一九年四月二十九日书 记 员  叶全健