福建省福州市鼓楼区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2017）闽0102行初205号 原告陈秀平，女，1964年6月7日出生汉族，住福清市。 委托代理人林魁，福建学恒律师事务所律师。 委托代理人金涛，福建学恒律师事务所律师。 被告福清市高山镇人民政府，住所地福清市高山镇振兴路**。 负责人谢在秀，镇长。 委托代理人高萍，女，该单位工作人员。 委托代理人李小军，福建怀司律师事务所律师。 原告陈秀平因与被告福清市高山镇人民政府行政赔偿一案，于2017年4月19日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2017年5月5日受理后依法向被告福清市高山镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月18日、2018年12月11日公开开庭审理了本案，原告陈秀平的委托代理人林魁、金涛，被告福清市高山镇人民政府委托代理人高萍、李小军到庭参加诉讼。本案经福建省高级人民法院批准延长审理期限9个月（不包括鉴定和调解的时间），现已审理终结。 原告陈秀平诉称，2015年11月12日，原告怀抱孙子在所住小区查看自家电路，途中见被告单位工作人员陈躬捷等多人欲拆除小区楼房，原告恐拆除工作危及停放在一旁的自家车辆，请求等候片刻，将车辆驶离避免损失。请求过程中，陈躬捷扯住原告领口，欲将抱有孩子的原告强行拽开。为免拖拽不稳，伤及孩子，原告呼告陈躬捷松手。陈躬捷未停止拖拽行为，挥拳重重击打原告头部，致使原告出现头晕、恶心等不良症状。原告随后赶往福清市医院就诊，初步诊断为：头部多处外伤、开放性、头皮软组织挫伤。经住院治疗2天，伤情仍未恢复回转，遂转至福建省立医院治疗，诊断结果为：头部外伤、头皮挫伤、轻度腔隙性脑梗死、轻度脑萎缩等。连续治疗9天后方能出院。出院医嘱：注意休息，避免剧烈活动；我科随诊，有任何不适及时就诊。截止2015年12月16日，共花费医疗费11766.49元、护理费2000元、营养费5000元、交通费1642元、小孩托养费3800元，以上合计24208.49元。原告伤后住院休养11天。以上经过由（2015）融民初第7329号民事裁定书予以确认。陈躬捷殴打原告时系行使行政职权，理应依法执法，反而殴打怀抱小孩的老人，给原告带来身体和精神的双重伤害，特别是在原告孙儿、邻居面前殴打原告，使原告精神痛苦。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第三十四条、第三十五条的规定，原告向被告提出国家赔偿申请，该申请于2016年12月7日送达，被告未在法定期限内作出是否赔偿的决定。为维护原告的合法权益，特诉请：1、判决被告赔偿原告医药费、交通费、营养费、护理费等共计人民币24208.49元（截止到2017年2月26日）；2、判决被告赔偿原告后续医疗费用；3、判决被告赔偿原告精神抚慰金人民币10000元。4、判决被告向原告赔礼道歉、恢复名誉、消除影响；5、本案诉讼费由被告承担。庭审中，原告以后续治疗费待产生后另行起诉，故在本案中撤回第二项诉讼请求。原告陈秀平向本院提交下列证据：1、（2015）融民初字第7329号《民事裁定书》；2、处方笺、医疗票据结算清单；3、病历、检查报告、疾病证明、出院小结；4、EMS寄件单、EMS查询单；5、国家赔偿申请书；6、视听资料；7、送达回执。 被告福清市高山镇人民政府于2017年6月12日向本院提交书面答辩状，并在庭审中辩称：一、在被告工作人员的行为未被确认为违法的情况下，原告径行提起行政赔偿诉讼，其起诉不具备起诉的法定条件，依法应驳回原告的起诉。二、本案中，被告工作人员未存在“殴打、虐待”原告等行为，原告无权起诉要求对其进行赔偿。三、原告无证据证明被告工作人员的行为同其受伤之间存在确切的因果关系；四、原告关于精神损害赔偿的请求没有任何事实和法律依据，其他赔偿项目也超过法定的赔偿项目范围。综上，请求驳回原告的起诉。 被告福清市高山镇人民政府于2017年6月12日向本院提交下列证据：1、民事起诉状；2、证明。 经被告福清市高山镇人民政府于2018年5月14日向本院申请司法鉴定，福建正方圆司法鉴定所于2018年10月17日作出闽正方圆司鉴所[2018]临鉴字第377号《司法鉴定意见书》。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1无异议，证明对象有异议，事件起因非原告所述，而是原告进入拆迁现场遭到工作人员阻拦，在阻拦过程中发生了争执；对证据2，根据司法鉴定书确认1056.4元于外伤无关，396.05元无法确定关联性，因此部分医疗行为与被诉行为无关；对证据3关联性有异议，轻度脑梗与本次争执没有关联性；对证据4、5、7无异议；对证据6，拆迁现场设立了防护措施，原告执意进入现场，在被告工作人员进行劝阻后仍然滞留现场，被告工作人员为了其人身安全，将带离现场，可以证明原告本身有一定过错。原告对被告证据1真实性、合法性无异议，关联性、证明对象有异议；对证据2恰可以证明被告工作人员的违法行为。原、被告对司法鉴定意见书均无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据均与本案待证事实具有关联性，且真实、来源合法，本院依法予以确认。 根据上述有效证据及当事人庭审确认的事实，本院确认以下法律事实： 2015年12月16日，原告陈秀平以陈躬捷为被告向福清市人民法院提起民事诉讼，以陈躬捷侵犯健康权、身体权为由请求判令陈躬捷赔偿陈秀平医药费、交通费、营养费、护理费、小孩托养费、精神抚慰金共计34208.49元。福清市人民法院经审理，于2016年9月9日作出（2015）融民初字第7329号民事裁定，以陈躬捷系国家行政机关工作人员，其在房屋拆迁过程中即行使行政职权过程中造成陈秀平身体受伤，陈秀平可依相关规定提起国家赔偿，故本案不属于民事诉讼受案范围为由驳回陈秀平的起诉。上述民事裁定已生效。2016年12月2日，原告陈秀平向被告福清市高山镇人民政府书面申请国家赔偿，请求被告赔偿原告医疗费11766.49元、交通费1642元、营养费5000元、护理费2000元、小孩托养费3800元、精神损害抚慰金10000元以及后续医疗费，合计人民币34208.49元。被告在收到上述国家赔偿申请书后两个月内未作出答复，原告遂提起本案诉讼。 另，生效的（2015）融民初字第7329号《民事裁定书》确认如下事实：陈躬捷系福清市高山镇人民政府的工作人员。2015年11月12日福清市高山镇政府在进行拆迁工作。当天上午原告陈秀平怀抱小孩进入拆迁现场，遭陈躬捷等人阻拦。陈躬捷在阻拦过程中拍打陈秀平头部导致陈秀平受伤。2015年11月12日、13日陈秀平在福清市医院门诊治疗。11月14日至11月23日陈秀平在福建省立医院住院治疗9天。入院诊断：1、头部外伤；2、头皮挫伤。出院诊断：1、头部外伤；2、头皮挫伤；3、轻度腔隙性脑梗死；4、轻度脑萎缩；5、颈3-4、4-5、6-7椎间盘突出；6、双肺慢性炎症；7、I度房室传导阻滞。 根据闽正方圆司鉴所[2018]临鉴字第377号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：1、评定陈秀平头部外伤、头皮挫伤符合头部外伤的病理表现，外伤作用力为完全作用，评定外伤（拍打或殴打头部行为）关联性为100%；轻度腔隙性脑梗死、轻度脑萎缩、颈3-4/4-5/6-7椎间盘突出、双肺慢性炎症、I度房室传导阻滞，外伤关联性为0%。2、综对送检资料的分析与统计，送检陈秀平2015.11.12~2015.11.23期间11369.94元医疗费用，其中10313.54元为与本案外伤有关联费用金额，1056.40与外伤无关联；送检陈秀平2015.11.25，票号：14150228，金额396.55，因无费用清单及病历不予评定。 本院认为，原告于2016年12月2日，书面向被告提出行政赔偿，被告在两个月内逾期未作出答复。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条、第十三条、最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三条、第四条第二款、第二十二条的有关规定，赔偿请求人先向赔偿义务机关提出赔偿申请，赔偿义务机关在两个月内逾期未作出决定的，赔偿请求人可以直接向人民法院提起行政赔偿诉讼。原告先向被告提出行政赔偿申请，被告逾期未作出决定后，直接向人民法院提起行政赔偿诉讼，程序符合法律规定。被告关于原告不具备起诉法定条件的主张，本院不予采纳。 本案中，陈躬捷系国家行政机关工作人员，其在房屋拆迁过程中阻拦怀抱小孩的陈秀平进入拆迁现场，系行使行政职权的行为，并无不妥。但是，陈躬捷拍打陈秀平头部的行为，属违法行为。且通过原告向本院提交的民事裁定书及司法鉴定意见书可以证明2015年11月12日陈躬捷在履职过程中造成原告身体受伤的事实。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（五）项“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”以及第七条第一款“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”的规定，被告应对原告造成的身体伤害负赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条第一款第（一）项规定：“侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍；……”对于医疗费，原告主张11766.49元。但根据闽正方圆司鉴所[2018]临鉴字第377号《司法鉴定意见书》，其与本案外伤有关联费用金额为10313.54元，其余1056.40元与外伤无关联，396.55元因无费用清单及病历不予评定。因此，被告应支付原告医疗费10313.54元。对于护理费，因原告医疗费用中已含护理费570元，而原告没有提交证据证明其另行支付护理人员费用，故原告再行主张护理费，本院不予支持。对于误工费，国家统计局2018年5月15日公布的2017年全国城镇非私营单位就业人员年平均工资数额为74318元，故日赔偿金标准为284.74元，鉴于原告治疗11天，故考虑其误工收入3132.14元。 《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”对于原告提出的交通费，因其未提供票据予以核实，但从福清至福州往返客观上会产生交通费用，故酌情考虑交通费500元。 关于精神损害抚慰金问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”依法治国是我国的基本方略，依法行政是依法治国的基本前提，行政机关作为法律法规的重要实施主体，应当带头守法、文明执法，在履行职责的同时注重保障人民群众的权益。本案中，被告工作人员拍打陈秀平头部，致其住院治疗9天，严重侵犯其人身权益，属于造成严重后果的情形，应当为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉，并支付精神损害抚慰金。故本院酌定被告支付原告精神损害抚慰金5000元。 关于原告主张的其他赔偿请求，包括营养费、小孩托养费等。经审查，对上述损失，原告并未提供证据予以证明，且亦不属于国家赔偿法规定的直接损失范畴，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（五）项、第九条、第三十四条第一款第（一）项、第三十五条、第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下： 一、被告福清市高山镇人民政府在本判决发生法律效力之日起六十日内赔偿给原告陈秀平医疗费10313.54元、误工费为3132.14元、交通费500元，合计13945.68元； 二、被告福清市高山镇人民政府在本判决发生法律效力之日起六十日内向原告陈秀平书面赔礼道歉。 三、被告福清市高山镇人民政府在本判决发生法律效力之日起六十日内支付原告陈秀平精神损害抚慰金5000元。 四、驳回原告陈秀平其他诉讼请求。 诉讼费50元退还原告陈秀平。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  黄人堃 人民陪审员  赵玉琴 人民陪审员  黄 靖 二〇一九年四月二十二日 书 记 员  宋 恒 附录： 法律条文依据： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的； （二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的； （三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的； （四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的； （五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。 第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。 赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。 第三十四条侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算： （一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍； …… 第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： …… （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。