云南省楚雄彝族自治州中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）云23行终17号 上诉人（原审原告）李锡莲，女，1953年7月24日出生，住元谋县。 上诉人（原审原告）施国理（系李锡莲丈夫），男，1953年2月17日出生，住址同上。 被上诉人（原审被告）元谋县人民政府。住所地：元谋县元马镇龙川街。 法定代表人吴海芬，系县长。 上诉人李锡莲、施国理因与被上诉人元谋县人民政府不履行土地行政登记法定职责一案，不服元谋县人民法院（2018）云2328行初48号行政裁定，向本院提出上诉。本院于2019年3月13日立案受理后,依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审经审理查明，原告李锡莲（又名李习莲）和施国理系夫妻关系，均为元谋县元马镇摩诃村委会普登村的村民。1994年，原告向土管部门申请办理土地使用证，同年3月，被告为原告颁发了能集建（1994）字第789号集体土地建设用地使用证，该证记载的用地面积为3139平方米。2014年6月15日，原告李锡莲向元谋县国土资源局提交《李习莲关于自家土地使用证相关问题的情况反映》，认为自己丈夫施国理和原外贸公司签订的房产出售协议明确的土地使用证面积为15亩，而元谋县土地管理局才给办理3139平方米的集体土地使用证，请求元谋县国土资源局为其办理土地面积为15亩的国有土地使用证。2015年10月14日，元谋县国土资源局作出《元谋县国土资源局关于李习莲信访事项处理意见书》，处理意见为：1.根据《国家建设征用土地条例》等相关规定，你户提供的1977年元谋县计划革命委员会文件、国建建设征用土地申请书等资料仅能证明原元谋县对外贸易公司征地时，县政府对其征地资料进行审查；该征用土地申请书应进一步经有征地批准权部门的批准文件，才能证实原元谋县对外贸易公司征地的合法性。2.对能集建（1994）字第789号集体土地建设用地使用证，应遵照尊重历史，兼顾现实的原则，维护你户所取得的权利，对其他信访诉求，我局不予支持。2016年1月29日，原告向楚雄州国土资源局申请复查。楚雄州国土资源局于2016年3月7日作出了《楚雄州国土资源局关于元谋县元马镇摩诃社区普登村李习莲户有关土地使用权证信访事项复查意见书》，维持了元谋县国土资源局作出的《元谋县国土资源局关于李习莲信访事项处理意见》。原告对楚雄州国土资源局的复查意见不服，向云南省国土资源厅申请复核，云南省国土资源厅于2016年5月6日作出《云南省国土资源厅关于元谋县元马镇摩诃社区普登村李锡（习）莲户申请信访事项的复核意见》，复核意见为：（一）元谋县国土资源局按《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条规定，对你户4.71亩土地登记簿（《能集建（1994）字第789号集体土地建设用地》）记载错误的土地权属性质进行更正，由集体建设用地更正为国有划拨建设用地，你户可向元谋县国土资源局申请办理更正登记。（二）维持楚雄州国土局、元谋县国土局确认你户4.71亩土地面积的复查意见。并按土地转让关系属《民法通则》调整管辖的原则，建议你户依法向司法部门提起民事诉讼，及时主张诉求。原告于2018年10月11日向本院提起行政诉讼。 原审认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责届满之日起六个月内提出。”，第六十九条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；”。本案中，原告于1994向被告的土地管理部门提出办理土地使用证的申请，被告于同年3月为原告办理了集体土地使用证。原告对被告颁发的集体土地使用证的面积和土地权属性质有异议，于2014年6月15日向元谋县国土资源局提出信访，并请求为其办理土地面积为15亩的国有土地使用证。被告的土地管理部门元谋县国土资源局于2015年10月14日向原告作出了答复，明确原告的信访请求不予支持。原告从收到该答复意见时就已经知道，其请求被告履行办理15亩国有土地使用证法定职责的请求，被告不予履行。原告应当在收到该答复之日起六个月内向人民法院提起行政诉讼，却于2018年10月11日才向本院提起行政诉讼，其已超过起诉期限，且没有任何正当理由。原告认为，自己一直在进行信访，应当适用诉讼时效中断的规定，起诉期限应该从2018年8月29日收到云南省国土资源厅的答复意见时起算。原告的该主张系对法律的错误理解。《中华人民共和国行政诉讼法》及相关的司法解释并未规定行政诉讼时效制度，只有起诉期限制度，起诉期限不适用中止和中断，是不变的期间，具有除斥期间的性质。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条、第六十九条第一款第（二）项，《诉讼费用交纳办法》第八条（二）项的规定，裁定如下：驳回原告李锡莲、施国理的起诉。案件不收受理费，原告李锡莲、施国理已经预交的50.00元，依法退还。 上诉人李锡莲、施国理上诉请求：撤销（2018）云2328行初48号行政裁定。主要事实和理由：1986年11月13日上诉人施国理和思存斌与元谋县外贸公司签订《房产出售契约》，以15000元的价格购买牛库，在付款时思存斌拿不出钱放弃购买，上诉人施国理独自按照合同约定付清全部款项，并与元谋县外贸公司于1988年12月12日到元谋县公证处办理公证（公证书号：﹝88﹞元证字第143号）。此后，该牛库一直由上诉人管理使用至今，该宗地产权属不存在任何争议。上诉人自购买得该宗地产后，一直找土地行政管理部门要求办理国有土地使用证，直到1994年原能禹镇（后并归元马镇）土地管理站才将上诉人的情况上报元谋县土地管理局，元谋县土地管理局于1994年3月8日给上诉人颁发面积为3139平方米的《集体土地使用证》，上诉人一直找相关部门反映该《集体土地使用权证》与该宗地产买卖合同的面积和土地使用性质不符，购买方为施国理，但是土地使用证却张冠李戴。上诉人持续不断地向相关部门反映，但问题一直没有得到解决。2014年6月15日上诉人向元谋县国土资源局提交书面的《情况反映》，反映其办证错误的情况，要求办理15亩的国有土地使用证。直到2016年1月4日上诉人才收到元谋县国土资源局《关于李习莲信访事项处理意见书》（国土资信处字﹝2015﹞第018号），认为该征地申请书应进一步经有征地批准权部门的批准文件，才能证实原元谋县外贸公司征地的合法性，故不同意为上诉人办理15亩的国有土地使用证。上诉人认为该处理意见书与事实不相吻合，更不符合国家法律规定，向楚雄州国土资源局申请复查。楚雄州国土资源局实地勘察后，以上诉人完全履行该契约的依据不足为由，于2016年3月7日作出如下决定：维持国土资信处字﹝2015﹞第018号处理意见书，上诉人不服，于2016年4月14日向云南省国土资源厅申请复核，直到2018年8月31日，上诉人才收到《云南省国土资源厅关于元谋县元马镇摩诃社区普登村李锡莲户申请信访事项的复核意见》（落款时间为2016年5月6日），该复核意见认为：1.对元谋县国土资源局为上诉人办理的4.71亩集体土地建设用地记载错误的土地权属性质进行变更，由集体建设用地更正为国有划拨建设用地，上诉人可向元谋县国土资源局申请办理更正登记。2.维持楚雄州国土局、元谋县国土资源局确认上诉人4.71亩土地面积的复查意见。上诉人认为，《云南省国土资源厅关于元谋县元马镇摩诃社区普登村李锡莲户申请信访事项的复核意见》己经确认该牛库征地是1977年7月15日经原元谋县外贸站提出申请，经普登生产队、元马公社普登生产大队、元马人民公社革命委员会同意，1977年9月7日报经元谋县计划革命委员会批准同意征用。该牛库征用时间是1977年，根据1958年1月6日国务院公布的《国家建设征用土地办法》第四条建设工程用地在三百亩以下和迁移居民在三十户以下的，可以向土地所在地的县级革命委员会申请核拨的规定，当年外贸站征地15亩的申请经元谋县计划革命委员会批准同意征用，己经履行完毕审批手续（原元谋县计划革命委员会在当时是行使县级土地征用审批权的机关），并不存在需要进一步经有征地批准权部门批准的规定。元谋县计划革命委员会批准外贸站建牛库征用普登村集体荒山后，该土地性质就变更为国有，《房产出售契约》第五条，其它说明：明确此牛库使用面积为12亩，地基所有权属国家所有，使用权自甲、乙双方签字之日起，属乙方所有，乙方有权在使用范围内发展养殖业、种植业、开展多种经营，（包括开旅社、食馆）为开放元谋土林游览服务，即作为国有建设用地。该地为完整的围墙围起、四至界限明确的一宗土地，该宗地经元谋县国土资源局调查核实为11.74亩（7826.66平方米），就应当作为完整的一宗地办理国有土地使用证。元谋县国土资源局、楚雄州国土资源局及云南省国土资源厅的处理意见与该宗地产《买卖合同》事实不符，更没有法律依据。根据相关法规规定，依法取得的地产，国土资源行政机关应当依法登记、给予颁证，并受法律保护。被上诉人提供的《地籍调查表》系被上诉人伪造的，上诉人李锡莲没有在上面签过字及按过手印。上诉人己经向调查员提供了《房产出售契约》及《公证书》，并由调查员在该调查表上记录该宗地由元谋县外贸站于1977年经批准征收12亩荒山，1986年出售给上诉人并经公证，权属清楚无争议。调查员已清楚该宗地面积为12亩，经批准征收土地性质就为国有土地，却不顾事实，只给上诉人办理其中3139平方米（4.71亩）集体土地建设用地使用证。该证既不符合事实，也没有任何法律依据。上诉人要求政府部门为自己合法取得的宗地办理土地使用证，没有任何法律明确规定必须在多长期限内申请办理，如超过该期限就不能申请办理。一审裁定书第8页已经确认上诉人于2014年6月15日向元谋县国土资源局提出信访，请求为其办理15亩国有土地使用证。元谋县国土资源局、楚雄州国土资源局的信访处理意见均告知如不服，自收到本意见之日起30日内向上级国土资源部门或同级人民政府申请复核，而没有告知上诉人向法院提起诉讼。云南省国土资源厅的复核意见建议上诉人按土地转让关系提起民事诉讼。以上部门均没有明确告知上诉人如不服，应当在多长期限起诉要求撤销该处理意见。其次，没有任何法律规定，《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定的上诉人要求政府部门为自己合法取得的宗地办理土地使用证，行政机关履行法定职责届满之日为何日。再次，被上诉人辩称的上诉人起诉已超过《物权法》规定20年的诉讼时效，不符合法律规定，20年的诉讼时效适用于物权权属争议的纠纷，而本案土地权属没有任何争议，是要求政府部门为自己合法取得的宗地办理土地使用证，故不适用该规定。所以，上诉人的起诉没有超过起诉期限。 被上诉人元谋县人民政府未作答辩。 李锡莲、施国理向一审法院起诉请求：1.判决被告给予原告办理11.74亩(7826.66平方米)的《国有土地使用权证》；2.本案全部诉讼费用由被告承担。 二审审理查明的事实和证据与一审一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”。《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责届满之日起六个月内提出。”。本案中，上诉人李锡莲、施国理于2014年6月15日向元谋县国土资源局提出给予办理土地面积为15亩的国有土地使用证的申请，该局于2015年10月14日作出了答复，明确对其申请不予支持。上诉人李锡莲、施国理于2018年10月11日提起行政诉讼，已超过起诉期限，且无行政诉讼法第四十八条规定的情形。 综上所述，上诉人李锡莲、施国理的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。原审裁定驳回上诉人起诉并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 刘 芳 审判员 吴启贤 审判员 杨 洁 二〇一九年四月十九日 书记员 朱丽娜