四川省南部县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1321行初1号 原告杜小明，男，生于1968年8月15日，汉族，四川省南部县人，住南部县。 原告王焕英（系杜小明之妻），女，生于1971年8月6日，汉族，四川省南部县人，住南部县。 共同委托代理人周成德，四川建春律师事务所律师。 被告南部县八尔湖镇人民政府（原南部县大堰乡人民政府），住所地：南部县八尔湖场。 法定代表人吴中汉，镇长。 委托代理人吴存弟，南部县陵江法律服务所法律工作者。 原告杜小明、王焕英诉被告南部县八尔湖镇人民政府不履行办理建设规划许可法定职责一案，于2018年12月28日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2019年1月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月29日公开开庭审理了本案。原告杜小明、王焕英及其共同委托代理人周成德、被告南部县八尔湖镇人民政府的出庭负责人杨海和委托代理人吴存弟到庭参加诉讼。在审理过程中，当事人申请庭外协调，但未能达成一致意见。本案现已审理终结。 原告诉称，原告在大堰乡墙垭口村4组修建了一楼一底砖混房屋一套，于1997年3月25日取得了集体建设用地使用证，用地面积107.2㎡。2002年经批准，原告增加用地面积建房后，房屋总面积增加至137.2㎡。2017年10月，被告决定对八尔湖进行开发，要求房屋的外形统一改造为宋代仿古样式，原告多次接到村、组干部电话联系，要求回来拆除重建，但原告在广州务工一直未归。事后，被告委托四川省坤泰建设工程质量检测鉴定有限公司对原告的房屋鉴定为C级危房。2018年4月7日，被告对原告所在的墙垭口村支部、村民委员会发出《八尔湖镇人民政府关于通知辖区居民加固或重建房屋的通知》，要求原告杜小明在2018年7月底前完成房屋加固或拆除重建。在村、组干部的多次催促、被告的具体限时行政命令下，二原告为顾全整体大局，响应政府的号召，于2018年5月11日回乡自行拆除了居住多年的房屋。房屋拆除后，被告以原告小孩上学户籍已农转非为由，不批准原告重建。被告的行政行为侵害了原告依法享有安置房屋的权利，导致原告至今无房可住，剥夺了原告一家人的居住及生存权。请求：一、判令被告批准原告在原址重新建房，并办好相关批准文件；二、本案受理费及相关费用由被告承担。 被告辩称，1、被告根据南部县人民政府的意见对八尔湖规划区内的房屋改造成宋代建筑。原告的房屋在规划范围内，经鉴定为C级危房，因此被告书面通知原告限期拆除，被告的行为不是违法行为。2、原告拆除房屋后，要求在原址重建。由于与邻居关系不好，原告未能实施建房屋。3、因原告要求过高，经多次协商未果，原、被告双方未成达协议。综上，请人民法院依法予以判决。 原告在法定期限内向本院提交了以下证据（均为复印件）： 1.二原告身份证复印件各一份。证明：原告的主体资格。 2.《八尔湖镇人民政府关于通知辖区居民加固或重建房屋的通知》。证明：被告为打造八尔湖，对场镇统一规划设计，因原告房屋鉴定为C级危房，通知原告回家拆除房屋重建。 3.南集建（97）字第0221399号《集体土地建设用地使用证》、（20020302）号《村镇规划选址建设意见书》、收据。证明：原告修建的房屋取得了合法的建设手续。 4.关于杜小明住房后面空坝的决议、房屋建设协议各一份。证明：原告买卖集体空坝经村干部及本社村民一致同意的事实；原告与杨启林划分修建房屋界限的事实。 5.原告房屋的鉴定报告、照片。证明：房屋状况、地理位置等。房屋的实际面积是191.2㎡。 6.墙垭口村4组群众代表会议记录一份。证明：原告拆除房屋前，经镇、村干部组织本组群众对修建房屋情况进行讨论。 7.墙垭口村会议记录2份。证明：原告拆除房屋后，经镇、村干部组织本组群众对原告重建房屋进行了两次讨论。 8.申请书。证明：原告向被告提交了房屋重建的申请，但被告至今未答复。被告的行政行为违法。 9.赔偿房屋具体项目清单1份。 经庭审质证，被告对原告提交证据的质证意见是：一、对1-7号证据均无异议；二、对第8号证据本身无异议，因为原告的户籍是非农户，当时工作人员对政策理解不足，认为非农户籍的居民不能在农村建设，导致一直未批复。三、对第9号证据无异议，请法院依法判决。被告是同意原告重建的。 被告在法定期限内没有向本院提供证据、依据。但在庭审后，向本院补充提交了大府发（2016）92号《关于加强人居环境改造的通知》文件1份，经原告质证，对该份文件的真实性无异议。 本院对上述证据认证如下：原告已经明确了诉讼请求是要批准建房，不是要求被告赔偿损失，因此，原告提交的证据赔偿房屋具体项目清单与本案无关联性，本院不予采信；原告提交的其它证据和被告补充提交的证据，客观、真实地证明了案件事实，本院予以采信。 经审理查明，为加快八尔湖乡村旅游建设和幸福美丽新村建设，2016年10月23日，被告作出大府发（2016）92号《关于加强人居环境改造的通知》，改造范围：八尔湖旅游景区规划范围内适用改造的农房、场镇上适合改造的住房。改造内容：墙面、窗户等进行仿古打造，屋顶进行坡屋顶改造。原告的房屋坐落在八尔湖镇墙垭口村，面积为137.2㎡，在此次改造范围内。四川省坤泰建设工程质量检测鉴定有限公司受被告的委托，对原告的房屋进行鉴定。2017年8月15日，该公司出具房鉴2017-NO182号《南部县大堰乡顺大街杜小明房屋安全性房屋鉴定报告》，确定原告的房屋安全性等级为C级。2018年4月7日，被告对原告所在的墙垭口村支部、村民委员会发出《关于通知辖区居民加固或重建房屋的通知》，内容为：“八尔湖镇在打造乡村旅游和幸福美丽新村建设过程中，对场镇的房屋进行统一规划设计，按宋代风格统一进行立面打造。你辖区内居民杜小明的住房，破败不堪，经四川省坤泰建设工程质量检测鉴定有限公司鉴定为C级危房，无法进行立面打造。为了不破坏场镇立面打造的整体风格，立即通知杜小明回来对房屋加固或拆除重建且必须在七月底前完工，以利于立面打造”。原告回乡后，自行拆除了房屋。2018年4月20日，原告向被告和东坝国土资源所、墙垭口村村民委员会提出原址重建房屋的申请，同月21日，墙垭口村村民委员会签署意见同意原告的申请，并盖具村民委员会的公章。但是，被告以原告户籍已农转非、邻里关系不睦为由，未给原告办理批准建设规划许可手续，致使原告至今未能重新修建房屋。 本院认为，被告为振兴乡村经济，发展旅游产业，带动村民建设美丽乡村，出于社会公共目的的需要，要求打造规划区内的居民住房风格，提升旅游景区的品位，村民应当支持配合。根据《四川省农村住房建设管理办法》第四条第三款“乡（镇）人民政府是本行政区域内农村住房建设规划管理的实施主体。”和第十条“在乡（镇）、村规划区内使用原有农村住房宅基地进行农村住房建设的，申请人应当向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请。经村民会议或者村民代表大会讨论通过后，申请人持以下资料向乡（镇）人民政府提出书面申请，由乡（镇）人民政府依据乡（镇）、村规划审查，合格后核发乡村建设规划许可证：（一）原有宅基地批准文件或者宅基地使用证明；（二）户籍证明；（三）符合要求的农村住房建设方案图或者施工图；（四）村集体经济组织或者村民委员会的书面意见。”的规定，被告具有许可本行政区域内农村住房建设规划的行政职权；原告在规划区内使用原有宅基地进行农村住房建设，没有户籍是否已农转非的限制，原告具有申请建房的主体资格；原告的建房申请已经村民委员会书面同意，在具备该法第十条第（一）、（二）、（三）项资料的情况下，被告应当批准建设规划许可。被告在接到原告的申请后，没有依法进行审查作出正确的答复是错误的，应当认真总结，进一步提高工作人员依法行政的能力。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”的规定，判决如下： 被告南部县八尔湖镇人民政府在本判决发生法律效力后10个工作日内，依法为原告杜小明、王焕英办理建设规划许可。 本案案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审判长  柴洪林 审判员  袁 颖 审判员  杨晓彬 二〇一九年四月二十五日 书记员  罗 茜