黄石市下陆区人民法院行 政 裁 定 书（2018）鄂0204行赔初5号之一原告范笃明。委托代理人曹文斌，一般代理。被告黄石市下陆区科学技术和经济信息化局，住所地：黄石市下陆区**。负责人张红莲，该局局长。被告湖北下陆长乐山工业园区管理委员会，住所地：黄石市106国道与大广高速连接线交界处大江环科**。法定代表人徐永安，该管理委员会主任。被告黄石市下陆区住房保障局，住所地：黄石市下陆区团城山大畈路**。法定代表人贾方武，该局局长。被告黄石市住房和城乡建设局，住所地：黄石市下陆区团城山广州路**。法定代表人余常晏，该局局长。第三人章迎军原告范笃明与被告黄石市下陆区科学技术和经济信息化局（以下简称下陆经信局）、湖北下陆长乐山工业园区管理委员会（以下简称长乐山管委会）、黄石市下陆区住房保障局（以下简称下陆住房保障局）、黄石市住房和城乡建设局（以下简称黄石住建局）、第三人章迎军行政赔偿纠纷一案，于2018年8月27日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原告范笃明诉称：1、原告是煤机棚改文件中的公房承租人。原告是黄石市煤矿机械厂（以下简称市煤机厂）的老职工（1970年至2000年），1993年,原告的妻子及子女户口迁入本市，具有房改资格。2003年，经破产清算组及5-19号公房前住户章迎军同意，将该房屋钥匙交给原告。原告于2003年5月入住5-19号公房，直至2015年9月搬离该公房。2005年，原告与破产清算组签订公房承租协议。黄棚指办（2015）9号文某明确指出“公房承租人以公房产权单位租赁凭证为准”；《关于棚户区改造中房改实施细则的说明》对公房承租人进行了释义，并明确了公房承租人应具备的条件，也是黄石市棚改文件中公房棚改的对象，应当拥有棚改及房改的权利。2、5-19号公房前住户章迎军不是现公房承租人，无权享受棚改权利，无权参加房改，也无权领取棚改款。2001年6月，章迎军拿到5-19号公房住房通知单，后居住了大约1年时间，因购买了同小区的房改房就搬离了5-19号公房。2015年5月1日，棚改消息在网上公布后，章迎军多次上门威胁，要求原告搬离此房。2015年6月至9月期间，迫于无奈，原告搬离5-19号房屋。2015年12月左右，章迎军以非法方式进入5-19号房屋，并将其母亲接入居住。另章迎军还起诉到法院，要求原告返还其居住使用权，法院驳回其请求。章迎军继续让其母亲居住，直至房改后才搬离。3、2015年棚改以来，原告从棚改登记申请开始，多次向棚改的执行单位反映情况，要求参加棚改及房改，均得不到解决。2018年4月19日，原告从黄石市住房和城乡建设局了解到，在未告知原告的情况下，下陆经信局已为章迎军办理了房改手续。涉案5-19号房屋的的房改是2016年底开始审批的，于2017年初办理完毕，随后也与被告下陆住房保证局签订补偿安置协议，棚改补偿款也已被领走。在执行棚改过程中，被告下陆经信局、长乐山管委会、下陆住房保障局、黄石住建局的行政行为剥夺了原告公房承租人应有的合法权益，即煤机棚改项目5-19号房屋的安置补偿款。上述四被告作为棚改（房改）的执行部门，却违反棚改规范性文件的规定，不履行法定职责、滥用职权，违法为没有棚改资格的前住户章迎军办理完成棚改手续，并发放安置补偿款。被告下陆经信局、长乐山管委会、下陆住房保障局、黄石住建局的违法行为严重侵害了原告的合法权益，请求判令四被告向原告赔偿因原告无法行使棚改（房改）权利而产生的损失204836.74元、律师代理费6000元、交通费585元、复印打印费1868.50元。诉讼中，原告范笃明将被告黄石市下陆区幸福新区管理委员会变更为被告长乐山管委会。经审理查明：2000年12月20日，黄石中院裁定原市煤机厂破产，并指定破产清算组接管破产企业财产。2004年11月30日，黄石中院裁定终结原市煤机厂的破产程序。2001年6月18日，原市煤机厂向其职工章迎军分配福利住房，并交付住房通知单，房号为友谊村5栋19号的房屋。2002年，章迎军搬出5栋19号房屋，2003年，范笃明进入该房屋居住。2005年10月31日，范笃明与黄石市长乐物业管理有限责任公司签订《房屋租住协议》，继续租住5栋19号房屋。原市煤机厂破产清算组在该协议上盖章，黄石市长乐物业管理有限责任公司并未盖章。2015年5月，范笃明搬离5栋19号房屋。2015年，黄石下陆区开始推进棚户区改造工作，案涉友谊村5栋19号房屋在此次棚户区改造项目范围内。2016年1月13日，下陆经信局印发（2016）02号《公告》，关于案涉5栋19号房屋内容为：资料记载原市煤机厂分配给章迎军的福利分房，由章迎军私自给范笃明居住。2005年10月，黄石市长乐物业管理有限责任公司为加强房屋管理与现居住人（范笃明）签订《房屋租住协议》，自2009年起，范笃明没有履行协议，其租住行为自动终止。经煤机棚户区改造自改委、煤机棚改指挥部认定并经下陆经信局同意，此房屋为原市煤机厂分配给章迎军的福利分房。须章迎军与范笃明终止其私自给出房屋行为，并经区改制办认可后章迎军方可进行房改。上述《公告》公示后，范笃明开始多次信访。2016年12月8日，下陆经信局向范笃明出具《关于范笃明同志信访事项答复意见》，称关于范笃明反映的住房问题，经核对，范笃明2005年10月31日与黄石长乐物业管理有限责任公司签订《房屋租住协议》，租住5栋19号24㎡住房，下陆经信局多次研究，范笃明系租居下陆区政府国有公房。2016年12月30日，黄石市下陆区棚户区改造工作指挥部办公室（以下简称棚改办）向下陆区信访局出具《关于范笃明请求纳入棚改的信访件的回复》，称2016年12月22日下陆区棚改办收到范笃明来信来访的关于请求纳入棚改的信访件，经查证，2016年12月8日下陆经信局回复的《关于范笃明同志信访事项答复意见》中已明确，范笃明系租居下陆区政府国有公房（5栋19号），根据2016年10月25日《下陆区棚改指挥部办公会会议纪要》，关于下陆区棚户区改造项目范围内所涉国有资产及公房，委托下陆经信局与棚改指挥部签订房屋征收协议，再由下陆经信局与公房承租人签订补偿协议。2017年2月17日，下陆住房保障局（原名黄石市下陆区建设管理局）向范笃明出具《信访事项处理意见书》，称经查证，2016年12月8日下陆区经信局回复的《关于范笃明同志信访事项答复意见》中已经明确，范笃明系租居下陆区政府国有公房（5栋19号）。2017年2月20日，下陆经信局向范笃明出具《信访回复》，称近日范笃明书面申请要求参加房改，此问题已反映多次，下陆经信局按《信访条例》规定进行了认真调查并予以回复，现不再重新回复，按原回复意见执行（范笃明所居住的房屋，系租住国有公房，不具备房改资格）。2017年2月28日，下陆经信局向范笃明出具《范笃明信访事项处理意见书》，该意见书的调查结论部分为：下陆经信局对原市煤机厂未房改公房的房改权益进行甄别，范笃明所居住的房屋，系租住国有公房，不具备房改资格。如不服本处理意见，可自收到本处理意见书之日起30日内向下陆区政府提出复查申请，如逾期不提出复查申请，请各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。现范笃明以下陆经信局、长乐山管委会、下陆住房保障局、黄石住建局滥用职权，违法为不符合棚改（房改）条件的章迎军办理棚改（房改）手续，严重侵害了其合法权益，请求下陆经信局、长乐山管委会、下陆住房保障局、黄石住建局向其赔偿因无法行使棚改（房改）权利而产生的损失204836.74元、律师代理费6000元、交通费585元、复印打印费1868.50元。另查明，1、2006年5月26日，原市煤机厂破产清算组与下陆区经济发展局(现更名为下陆经信局）签订《实物资产及相关土地移交协议》，包括煤机家属区未出售的职工住房66间（房屋已入住职工，但入住职工无产权），亦包括案涉5栋19号房屋。移交手续办理后，市煤机厂破产清算组工作结束，其管理权由下陆经信局委托黄石市长乐物业管理有限责任公司代为行使。2006年5月30日，黄石中院裁定撤销市煤机厂破产清算组。2、范笃明向黄石市长乐物业管理有限责任公司缴纳房租费至2008年6月。3、2015年6月23日，黄石市城市与工矿棚户区改造工作指挥部办公室印发《关于规范棚改项目被征收公房承租人先房改后征收工作的通知》（黄棚指文[2015]1号），该通知规定：⑴房改范围：棚户区改造项目中被征收国有企业的已登记公房（不含政府投资建设的公租房和直管公房）；⑵房改对象：具有本市城镇户口且未享受过福利分房（含房改、经济适用房、集资建房）政策或虽享受过福利住房政策，但面积未达标的被征收国有企业公房承租人；⑶房改条件：被征收国有企业公房承租人愿意签订征收补偿协议的，且经原产权单位同意（原企业已破产的由城区政府指定的代管部门同意），可办理房改购房手续；⑷城区征收部门的合作路径和职责：城区征收部门与产权单位（或代管单位）签订征收补偿协议（附对被征收房屋承租人的安置意见）后，产权单位出具同意房改出售的书面意见，经城区征收部门报市棚改办批准后，按规定办理先房改后征收；产权单位（或改制后的代管单位）向市房改部门提出房改申请，城区征收部门收集被征收房屋承租人资料并进行核实，符合房改条件的承租人向产权单位提出房改购房书面申请，市房改部门审查同意后，由符合房改条件的承租人与城区征收部门先行签订征收补偿协议，再办理房改售房手续；城区征收部门持产权证原件、注销申请、单位和个人征收协议、委托书、被委托书等资料到房屋产权登记办理注销登记手续。4、2015年10月17日，下陆住房保障局、下陆区煤机棚户区改造工作指挥部与章迎军签订《下陆区国有土地上房屋征收搬迁补偿安置协议书》。2016年12月19日，章迎军向黄石市下陆区国有资产监督管理局缴纳2009年至2015年的房租共计1428元。同日，章迎军缴纳房改购房款18416.10元。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”的规定，权利人主张行政赔偿需要被诉行政行为被确认违法或撤销作为前提。原告范笃明请求确认被告下陆经信局、长乐山管委会、下陆住房保障局、黄石住建局为第三人章迎军办理棚改（房改）相关手续的行为违法的行政诉讼，本院已分别作出（2018）鄂0204行初30号、（2019）鄂0204行初4号、（2018）鄂0204行初28号、（2018）鄂0204行初31号之一行政裁定书，驳回其起诉，故原告范笃明一并提起的行政赔偿诉讼应一并予以驳回。综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款的规定，裁定如下：驳回原告范笃明的起诉。案件受理费50元，于本裁定生效后退还原告范笃明。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄石市中级人民法院。审 判 长  彭亚萍人民陪审员  方三安人民陪审员  周绍明二〇一九年四月十九日法官助理汪静书记员王威