福建省建瓯市人民法院 民 事 判 决 书 (2019)闽0783民初495号 原告：中建富林集团有限公司，住所地泉州市洛江区万源花苑****，统一社会信用代码913505007640634749。 法定代表人：刘炳锋，总经理。 委托诉讼代理人：黄远忠，福建星然律师事务所律师。 被告：建瓯市保障性住房工作领导小组办公室，住，住所地建瓯市中山西路市建设局大楼内织机构代码证66929920-0。 负责人：徐凡铭，主任。 委托诉讼代理人：王永华，男，系建瓯市住房和城乡建设局的工作人员，汉族，住建瓯市芝山西大街****。 委托诉讼代理人：陆德勇，福建旭凯律师事务所律师。 原告中建富林集团有限公司与被告建瓯市保障性住房工作领导小组办公室建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年2月12日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的诉讼代理人黄远忠，被告的诉讼代理人陆德勇、王永华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告支付工程款人民币10495609元；2、确认原告对承建的建瓯市龙山保障房二期工程（C02-05#、C06-08#、B09#、B10-12#、B13#楼）折价或拍卖的价款享有建设工程价款优先受偿权；3、被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2014年9月15日，经招投标，原告（原名福建省富林建设工程有限公司，2015年7月13日变更为中建富林集团有限公司）与被告及代建方建瓯市城市综合开发公司签订一份《建设工程施工合同》，约定由原告承建被告发包的建瓯市龙山保障房二期工程（C02-05#、C06-08#、B09#、B10-12#、B13#楼），工程范围为土建、水电部分建设，签约合同价为47702231元，被告按原告施工完成的工程量支付进度款，具体为：每月按完成工程量的70%支付进度款，竣工验收合格后付至合同价款的85%，余下工程款，待竣工结算付至工程结算款的95%，剩余5%作为工程质量保证（保修）金。合同另对施工准备、工程期限、工程质量、工程验收等作出约定。 合同签订后，原告依约完工。涉案工程于2016年5月19日通过竣工验收并交付使用。现已过质量保修期，亦未出现应承担缺陷责任的质量问题。2018年11月19日，经福建省营造项目管理有限公司对工程造价审核，出具闽营造咨询[2018]延第052号《建瓯市龙山保障房二期工程（C02-05#、C06-08#、B09#、B10-12#、B13#楼）建设项目结算审核报告》，审核确定工程造价为54482505元。但被告仅向原告支付工程款累计43986896元，尚欠工程款10495609元未付。 被告辩称：1、本案工程款未获得建瓯市政府批准不得支付。2018年7月20日，建瓯市委办、政府办联合发布了《建瓯市进一步规范市政府投资项目审批和工程招标及变更管理的意见（修订）》（瓯委办[2018]48号），规定“变更增加投资500万元以上的，报分管该项业务或挂点的市领导研究同意后，提交市政府常务会议研究决定。未按上述规定履行工程变更手续的，财政审批中心只对已获批准的工程预算造价进行审核。建设单位不得支付未经审核的工程决算价款”。本案工程合同价47702231元，审核价54482505元，超合同价6780274元。依据上述规定，本案工程尾款须在被告逐级上报，并获得批准后才能支付。2、原告亦未按合同约定先提供正式发票。《建设工程施工合同》第三部分“专用合同条款”第12.4.1条约定“发包人支付每笔工程进度款前承包人应提供正式发票，否则发包人有权不予支付工程进度款”。根据上述约定，正式发票是被告付款的前提条件。综上，请求法院对涉案工程款依法作出判决。 在本案审理过程中，原告为证明其诉讼主张，向本院提供如下证据：1、营业执照、企业信用信息公示报告。证明2015年7月13日，原告名称从福建省富林建设工程有限公司，变更为中建富林集团有限公司；2、建设工程施工合同。证明2014年9月15日，通过招投标原告与被告及代建方建瓯市城市综合开发公司签订了涉案的工程施工合同，双方对合同价款、工程期限、工程质量、工程验收、付款方式等作出约定；3、竣工验收报告。证明合同签订后，原告按约履行了建造义务，工程于2016年5月19日通过竣工验收并完成了整体交付，至今已过质量保修期；4、结算审核报告。证明2018年11月19日，福建省营造项目管理有限公司对案涉工程造价审核后确定为54482505元。 经质证，被告对上述证据均无异议。但证据2还能证实付款要经过建瓯市政府的市长办公会议以及原告要提供发票。 被告提供如下证据：1、《建设工程施工合同》部分条款。证明原告应先于被告履行下列义务：及时核对审核造价、出具付款申请单、提供工程款正式发票；2、瓯委办（2018）48号文件。证明建瓯市政府规定付款报批程序，本案工程款应待被告履行报批程序后支付。3、进度款支付一览表。证明已支付工程款明细、总金额。 经质证，原告认为，对证据1真实性、合法性无异议。但被告未付款的理由很牵强；对证据2的真实性无异议，但不能以此作为拒付工程款的法律依据；对证据3无异议。 本院对上述证据认证认为，对原告提供证据1、2、3、4，被告对证据的“三性”并无异议，予以采信。对被告提供的证据1，原告对真实性、合法性无异议，该证据与本案具有关联性，予以采信；对证据2，系政府文件，具有真实性；对证据3，原告无异议，予以采信。 通过庭审举证、质证，结合当事人所作陈述及本院认证，对本案主要事实作如下认定： 被告系由建瓯市人民政府依法设立，负责建瓯市保障性住房的建设发包工作。经招投标，2014年9月10日，以原告为“承包人”，被告为“发包人”，建瓯市城市综合开发公司为“代建人”，签订了《建设工程施工合同》，约定由原告承建建瓯市龙山保障房二期工程。合同价款47702231元，采用固定单价合同。专用条款部分第12.4.1条款约定每月按完成工程量的70%支付进度款，工程竣工验收合格后付至合同价款的85%，余下工程款，待竣工结算经审计后28天内凭全额发票付至工程结算款的95%，剩余5%作为工程质量保证（保修）金。发包人支付每笔工程进度款前承包人应提供正式发票，否则发包人有权不予支付工程进度款。……。第15.4.1条款约定工程保修期为自工程竣工验收合格之日起计算两年。合同尚约定其他事项。合同签订后，原告依约进行施工。2016年5月19日，涉案的C02-05#、C06-08#、B09#、B10-12#、B13#楼经竣工验收合格并交付使用。2018年11月19日，经福建省营造项目管理有限公司审核，出具闽营造咨询[2018]延第052号《建瓯市龙山保障房二期工程（C02-05#、C06-08#、B09#、B10-12#、B13#楼）建设项目结算审核报告》，审核确定工程造价为54482505元。原、被告及建瓯市城市综合开发公司盖章确认。在履行涉案合同的过程中，被告已陆续支付工程进度款43986896元。 另2015年7月13日，原告名称从福建省富林建设工程有限公司变更登记为中建富林集团有限公司。 本院认为，本案双方争议的焦点为：涉案工程款的支付条件是否成就的问题。本院认为，原、被告于2014年9月10日签订的《建设工程施工合同》，系合同当事人的真实意愿，形式内容均不违反法律强制性、禁止性规定，合同有效，双方均应格守约定。涉案工程业经竣工验收合格，工程价款经资质部门审定，并由发包人被告及代建方确认。因此，本院对审定的工程款54482505元予以确认。被告已陆续支付了工程款43986896元，尚欠部分为10495609元。施工合同第12.4.1条款约定工程竣工验收合格后付至合同价款的85%，余下工程款，待竣工结算经审计后28天内凭全额发票付至工程结算款的95%，剩余5%作为工程质量保证（保修）金。因涉案工程于2016年5月19日业经竣工验收合格并交付使用，且工程保修期为自工程竣工验收合格之日起计算两年，故涉案工程已过了合同约定的保质期。因此被告对尚欠工程款10495609元均应当支付，原告诉请被告支付尚欠工程款理由成立，本院予以支持；《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》第四条规定：建设工程承包人行使优先权的期限为六个月，自建设工程竣工之日或者建设工程合同约定的竣工之日起计算。本案工程于2016年5月19日业经竣工验收，原告现主张建设工程价款优先权明显过了法定期限，本院不予支持；被告主张涉案工程变更增加部分未按政府文件履行相应审批手续，支付工程款条件尚未成就。因政府文件是内部管理文件，不能以此限制、约束涉案施工合同的履行。因此，被告的该主张不能成立。另外，开具发票是原告收取工程款的法定附随义务，被告支付工程款时有权依法要求原告开具相应发票，但不能作为拒付理由。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第六十条、第二百八十六条，《中华人民共和国民法总则》第一百零二条、第一百七十六条，《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》第四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下 一、被告建瓯市保障性住房工作领导小组办公室应于本判决生效之日起10内向原告中建富林集团有限公司支付工程款人民币10495609元。 二、驳回原告中建富林集团有限公司的要求确认对承建的建瓯市龙山保障房二期工程（C02-05#、C06-08#、B09#、B10-12#、B13#楼）折价或者拍卖的价款享有建设工程价款优先受偿权的诉讼请求。 如未按法律文书指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费用84774元，由被告建瓯市保障性住房工作领导小组办公室负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南平市中级人民法院。 审 判 长  潘圣涛 人民陪审员  叶 炜 人民陪审员  杨滋美 二〇一九年四月四日 书 记 员  王 洪 判决依据的主要法律条文 《中华人民共和国合同法》 第六条：当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。 第六十条;当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则,根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第二百八十六条:发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。 《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》第四条：建设工程承包人行使优先权的期限为六个月，自建设工程竣工之日或者建设工程合同约定的竣工之日起计算。 《中华人民共和国民法总则》 第一百零二条：非法人组织是不具有法人资格，但是能够依法以自己的名义从事民事活动的组织。 非法人组织包括个人独资企业、合伙企业、不具有法人资格的专业服务机构等。 第一百七十六条：民事主体依照法律规定和当事人约定，履行民事义务，承担民事责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十二条：法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。 第二百五十三条：被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 申请执行提示 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条：申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。