河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫01行初64号原告韩素华，女，1953年8月17日出生，英籍港人，暂住郑州市。被告郑州市财政局，住所地郑州市**兴华南街**。法定代表人赵新民，局长。委托代理人刘岩，该局工作人员。委托代理人李建厂，河南亚太人律师事务所律师。被告郑州市人民政府，住，住所地郑州市中原路**/div>法定代表人王新伟，市长。委托代理人郜堃，郑州市人民政府工作人员。委托代理人樊晓茜，郑州市人民政府工作人员。原告韩素华因信息公开一案，于2019年1月24日向本院提起行政诉讼。本院立案后依法组成合议庭，于2019年3月22日公开开庭审理了本案。原告韩素华，被告郑州市财政局委托代理人刘岩、李建厂，郑州市人民政府的委托代理人郜堃到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告韩素华诉称，2018年10月29日，原告向被告郑州市财政局递交政府信息公开申请，原告要求被告公开的信息内容为：“2016年1月1日至12月31日郑州市民政局对英籍港人韩素华实施维稳，进京接访、截访、羁押到郑州、关押囚禁黑监狱及其他各项维稳经费，代理诉讼律师费，给予韩素华的司法救助、生活帮助、医疗费、进京上访交通费、在京食宿费、补办身份证件及其他各项费用明细。”同年11月13日被告郑州市财政局以“我局从未安排该项预算资金，具体问题，建议您咨询相关财政预算单位”为由，拒绝公开应当主动公开的政府信息。原告是适格的申请人，要求被告公开的信息涉及社会公共财政项目支出，涉及原告自身重大利益，该信息属于财政机关主动公开的政府信息，被告上述不恰当答复，有悖于《政府信息公开条例》的相关规定，侵犯了原告知情权，属于行政不作为。原告申请公开的信息属于政府信息公开范围，未涉及国家机密、商业秘密及个人隐私。本案原告要求被告公开的信息系财政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，并非是预算、咨询类信息。对于公共财政支出情况，被告负有公开的义务，有义务接受包括原告在内的社会公众的监督，属于应当主动公开的政府信息，且该项支出涉及原告自身重大切身利益，被告上述答复行为违法。2018年11月16日原告向被告郑州市人民政府提出行政复议申请，而被告郑州市人民政府维持该答复行为严重违法，致使原告合法权益、民主权利、其他合法权利受到严重损害。请求法院：1.确认被告郑州市财政局作出的第2018018号政府信息公开告知书内容违法，并予以撤销；2.判令被告按照《政府信息公开条例》第十条第七项、第二十六条之法律规定，全面、正确、完整的依法按原告申请之事项作出答复；3.确认被告郑州市人民政府作出的郑政（行复决）[2018]710号行政复议决定书具体行政行为违法，并予以撤销；4.判令二被告承担本案全部诉讼费。原告向本院提交了以下证据：1.政府信息公开申请表；2.邮寄凭证复印件；上述证据用于证明原告是适格的申请人，符合政府信息公开申请要求。3.本机关政府信息公开告知书；4.邮寄凭证复印件；上述证据证明被告行政行为违法的事实。5.行政复议申请书；6.邮寄凭证；7.与郑州市民政局协议书；上述证据证明原告要求被告纠正违法行为，涉及公共财政支出项目。8.行政复议决定书；9.邮寄凭证；上述证据证明被告具体行政行为违法的事实。10.原香港身份证、港澳通行证、英籍护照；11.香港入境许可证，上述证据证明原告的身份。郑州市财政局答辩称：一、答辩人作出的政府信息公开告知书程序合法，事实清楚，证据充分，适用法律正确。2018年11月1日，答辩人收到原告通过挂号信寄送的政府信息公开申请。2018年11月13日，答辩人作出告知书。2018年11月15日，答辩人通过邮政特快专递方式将告知书寄送给原告。经查询，答辩人未安排针对原告所申请的有关经费的预算资金，未查询到原告所申请的有关经费，原告所申请的信息不存在，同时根据财政部关于政府收支分类科目的有关规定，一个部门预算单位，财政部门在经费支出记账时，只会填写经费支出的项目名称，不会填写针对某个人的经费支出，因此原告所申请的信息不可能查询到。因此答辩人根据政府信息公开条例第21条的规定予以告知。二、原告在行政复议申请书中和行政诉讼中的理由不成立。政府信息公开条例第一条是立法宗旨，第二条是对政府信息条例的信息的界定。答辩人认为申请人所申请的信息不是答辩人制作或者获取，不属于答辩人的信息。综上所述，原告的理由不能成立，请求判决驳回原告的诉讼请求。郑州市财政局向本院提交了以下证据：1政府信息公开申请表及邮寄信封、查询单；2.关于韩素华信息公开申请的查询情况说明，本机关政府信息公开告知书及邮寄单据、查询单。以上证据证明答辩人作出的《政府公开信息告知书》程序合法、事实清楚、证据确凿充分、适用法律正确。郑州市人民政府答辩称：一、被告所作复议决定程序合法。原告于2018年11月21日向被告提出行政复议申请，被告依法予以受理。经审理，2019年1月7日，被告依法作出710号复议决定，行政复议程序合法。二、被告所作710号行政复议决定事实清楚，适用法律正确，本案中原告申请的事项是一系列信访事项所产生的费用明细，这些明细事项并非是郑州市财政局制作或者获取的，郑州市财政局建议原告咨询相关财政预算单位的答复行为并无不当。综上，请求法院依法驳回原告诉讼请求。郑州市人民政府向本院提交了以下证据：1.原告行政复议申请书、证据等材料；2.行政复议受理、答复通知书；3.财政局行政复议答复书、证据材料等；4.郑政（行复决）[2018]710号决定书；5.送达回证。以上证据证明被告对原告行政复议申请作出的行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。经庭审质证，原告对郑州市财政局的证据没有异议，但是对于答复有异议，认为本诉信息公开申请内容涉及社会公共财政支出项目，由被告按照财政管理相关规定依法对相关材料进行记录、备案、保管、档案存档，属于一定形式记录的信息，是可以查找的。被告的举证，没有原告申请的政府信息公开内容。原告对郑州市人民政府提交的证据的真实性没有异议，对决定有异议。郑州市财政局对原告提交的证据没有异议。郑州市人民政府对原告提交的证据真实性无异议，对证明目的有异议。本院对上述证据认证如下：原告韩素华提交的证据，被告郑州市财政局、被告郑州市人民政府提交的证据均具有真实性、合法性，与本案有关联性，能够证明本案的事实，本院予以采信。经审理查明，2018年11月1日，被告郑州市财政局收到原告韩素华邮寄的政府信息公开申请表，申请公开：2016年1月1日至12月31日郑州市民政局对“一国两制”英籍港人韩素华实施维稳，进京接访、截访、羁押到郑州、关押囚禁黑监狱及其他各项维稳经费，代理诉讼律师费，给予韩素华的司法救助、生活帮助、医疗费、进京上访交通费、在京食宿费、补办身份证件及其他各项费用明细。该局经查询，未查询到原告所申请的有关经费项目。2018年11月13日，郑州市财政局作出第2018018号“本机关政府信息公开告知书”，该告知书的主要内容为：您所申请公开所述各项费用明细问题，我局从未安排该项预算资金。具体问题，建议您咨询相关财政预算单位。原告不服该告知书，向郑州市人民政府申请行政复议，郑州市人民政府于2018年11月28日受理，同日针对郑州市财政局作出了行政复议答复通知书。2019年1月7日，郑州市人民政府作出郑政（行复决）[2018]710号行政复议决定书，认为原告申请的事项是一系列信访事项所产生费用明细，是相关职能部门在履职过程中的管理信息，并非是被申请人制作或者获取的，郑州市财政局的答复行为，并无不当，维持了郑州市财政局作出的答复行为。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，原告韩素华向被告郑州市财政局提出信息公开申请后，被告郑州市财政局已经作出答复，告知原告该局未制作或保存有其所申请公开的信息，并告知原告向相关预算单位进行咨询，其答复行为符合以上法律规定。郑州市人民政府作出的行政复议决定程序合法，认定事实清楚，并无不当。原告的请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告韩素华的诉讼请求。受理费50元，由原告韩素华负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式九份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  赵军胜审判员  张 启审判员  徐 滢二〇一九年四月二日书记员  郭史璐