山东省高唐县人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1526行初16号原告刘永奎，男，汉族，1963年4月9日出生，住山东省临清市。委托诉讼代理人郑玉青，女，汉族，1960年3月17日出生，住址同上，与原告系夫妻关系。委托诉讼代理人裴育，北京京师（天津）律师事务所律师。被告临清市人民政府，住所地山东省临清市龙华街**。法定代表人祁学兰，市长。委托诉讼代理人任静静，女，临清市新华路街道办事处工作人员。委托诉讼代理人陈立涛，山东琴岛（济南）律师事务所律师。原告刘永奎诉被告临清市人民政府政府信息公开纠纷一案，于2019年1月28日向聊城市中级人民法院提起行政诉讼。聊城市中级人民法院于2019年2月1日作出（2019）鲁15行辖39号行政裁定书，裁定本案移交高唐县人民法院审理。本院于2019年3月2日向被告临清市人民政府送达了应诉通知书和起诉状副本，并依法组成合议庭，于2019年3月25日公开开庭审理了本案。原告刘永奎及其委托诉讼代理人郑玉青、裴育，被告临清市人民政府委托诉讼代理人任静静、陈立涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年1月18日，被告临清市人民政府向原告刘永奎发出编号为临依复[2019]9号的《政府信息公开申请答复书》：经查，临清市葡香片区房屋征收项目系国有土地上房屋征收项目，你的房屋占用的土地系集体土地，不在本次征收范围之内，你所申请的信息与你无关，且你未提供该信息与你生产、生活、科研等特殊需要相关证据，你的申请不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定的申请条件，本机关不应向你公开。原告刘永奎诉称，2018年9月27日，临清市人民政府委托临清市葡香片区房屋征迁指挥部作出《葡香片区征收与补偿手册》，该手册载明征收范围包括原告位于临清市新华街道牛八里居委会的房屋。此后，指挥部工作人员多次就上述房屋与原告协商征收补偿协议未果。为了解该征收补偿项目实施情况，原告于2018年12月29日向被告提出政府信息公开申请，申请内容为临清市葡香片区征收项目的规划批准文件。被告于2019年1月18日作出《政府信息公开申请答复书》，拒绝原告的政府信息公开申请。原告认为被告的答复不符合法律规定，一是原告有两处房屋位于牛八里居委会，其中一处已经签订征收补偿协议，因此原告申请的政府信息与原告利益具有重要影响，并非无关。二是上述信息属于行政机关应当主动公开的信息，在被告未主动公开的情况下，原告申请公开，被告应予以公开。三是原告申请事项并非《山东省政府信息公开办法》规定的不得公开的事项。请求人民法院依法撤销被告作出的临依复[2019]9号的《政府信息公开申请答复书》，并责令被告在法定期限内予以重新答复。原告提交了以下证据：1、《临清市人民政府信息公开申请表》一份，内容为：申请人刘永奎，身份证号码，联系电话156××****ｘｘ，申请时间2018年12月26日；所需信息内容描述：申请公开临清市葡香片区征收项目的规划批准文件，详细描述：贵机关于2018年10月份下发的《葡香片区征收与补偿手册》，申请人的房产位于此次征收范围之内。2、刘永奎、郑玉青与临清市葡香片区房屋征迁指挥部签订的《征收与补偿协议》一份，内容包含被征收房屋坐落位置葡香片区牛八里居等。3、聊城市人民政府聊政复决字（2019）第8号《行政复议决定书》一份，拟证明原告曾经就其他信息公开事项向被告提出申请，复议机关撤销了被告的《政府信息公开申请答复书》，并责令被告重新答复。被告临清市人民政府辩称，葡香片区房屋征收项目是国有土地上房屋征收项目，临清市房屋征收与补偿管理办公室和新华路街道办事处是实施单位，葡香片区房屋征迁指挥部是临清市房屋征收与补偿管理办公室和新华路街道办事处为实施房屋征收与具体工作联合设立的临时机构。答辩人对于征收补偿协议签订的具体情况不知情，原告在申请涉案信息公开时并未提供征收补偿协议等能够证明涉案信息与其生产、生活、科研等特殊需求相关的证据，也未曾向答辩人做出过相关说明，答辩人据此作出的涉案信息公开答复并无不当，请求人民法院驳回原告的起诉。被告向本院提交了临清市葡香片区房屋征收补偿方案征收意见公告，拟证明根据该公告的附件征收补偿方案的第二条规定，临清市人民政府为房屋征收主体，征收补偿方案征收决定征收补偿决定由市政府做出。市住房和城乡建设局为房屋征收部门，市房屋征收与补偿管理办公室和新华路街道办事处为房屋征收实施单位，由此可知涉案项目的征收部门是临清市住建局，涉案信息的公开机关应为市住房和城乡建设局。根据国有土地上的房屋征收与补偿条例和最高人民法院关于适用行政诉讼法的解释第二十五条的规定，涉案信息的法定公开义务机关为临清市住建局，市政府不是法定的信息公开义务机关，另外，原告申请涉案政府信息公开时并未提供其在诉状中所称的征收补偿协议，此前原告除涉案信息申请外曾多次向市政府提出过信息公开申请，当时其一直称申请的信息对应的是未签订征收补偿协议，未被拆除的房屋，结合原告的诉状所称的事实理由，可以证明原告在提出本案信息公开申请时并未提供涉案信息与其生产生活科研等特殊需求相关的证据，也未曾向市政府做出过相关说明，综上被告做出的涉案政府信息公开答复程序合法、符合政府信息公开条例的规定。原告对这份证据的真实性认可，但是认为不能达到证明的目的。1、正如被告所说原告对葡香片区房屋征收项目的政府信息进行过若干次的政府信息申请公开，被告在之前的信息公开申请中并没有要求原告提交房屋在征收片区内的证据，其回复中也没有说明要求提交该证据，原告的每次申请提交的材料也是一样的，而且其中有部分的回复因不合法经过行政复议已经被聊城市人民政府撤销责令重做。原告认为被告判断政府信息是否与原告有关的标准应当是一致的统一的，而不应当是在同一个项目中有时说提交材料有时又不说提交。2、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条的规定，原告所申请公开的信息即属于涉及公民、法人或其他组织切身利益的信息，也属于需要社会公众广泛知晓或参与的信息，属于法定的主动公开的事项。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条，房屋征收应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划，城乡规划和专项规划，上述规划的制定应当广泛征求社会公众的意见。结合上述两部法律中的规定，原告所申请公开的信息不应受到身份的限制，属于被告应当向社会公开的信息。3、原告其实有房屋在征收片区以内，被告也是知情，之所以没有提交补偿协议是因为根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，被告应当先做出房屋征收决定后与被征收人签订征收补偿协议，但是目前被告至今也没有做出葡香片区的房屋征收决定，但是葡香片区的大部分被征收人已经签订了补偿协议了。如果我们提交了征收补偿协议，被告可能会认为我们补偿协议在征收决定发布之前与征收项目没有利害关系。所以我们没有提交。被告在其他信息公开申请中也没有要求我们提交。4、即便被告认为原告在申请政府信息公开的时候没有提交利害关系文件也应当主动告知要求补充，而不是直接做出拒绝公开的回复，因为之前原告用同样的材料申请并没有受到被告关于利害关系的质疑。葡香片区房屋征迁指挥部反复与原告进行沟通被告也是知道的，更不应当认为原告没有利害关系。同时，原告的诉讼请求是要求撤销被诉行政行为并予以重新答复，并没有要求其公开，所以原告的诉求应当得到支持。经审查，原告提交的《临清市人民政府信息公开申请表》、《征收与补偿协议》、《行政复议决定书》，被告提交的《临清市葡香片区房屋征收补偿方案征收意见公告》，均为有效证据，本院予以确认。经审理，查明：2018年9月27日，被告临清市人民政府发布临政公字[2018]6号《关于临清市葡香片区房屋征收补偿方案征收意见公告》，决定对葡香片区所涉及范围内的房屋（含土地使用权）依法进行征收。市政府制定了《临清市葡香片区房屋征收补偿方案（征求意见稿）》，现予以公布，公开征求意见。所附《临清市葡香片区房屋征收补偿方案（征求意见稿）》中，明确载明征收范围为甄八里居、牛八里居、东闫居、西闫居（以规划红线图为准），征收主体为临清市人民政府，市住建局为房屋征收部门，市房屋征收与补偿管理办公室和新华路街道办事处为房屋征收实施单位等。原告系牛八里居民，2018年10月16日就其所有的位于牛八里居的宅基地面积270.29平方米、建筑面积为192.03平方米的房屋，与临清市葡香片区房屋征迁指挥部签订了《征收与补偿协议》。原告曾于2018年11月17日向被告申请公开“临清市葡香片区征收项目对房屋征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理的文件”，被告答复后，原告不服，申请复议，复议机关作出《行政复议决定书》。2018年12月26日，原告向被告提交《临清市人民政府信息公开申请表》，申请被告公开“临清市葡香片区征收项目的规划批准文件”，并在信息详细描述中表明了其房产位于此次征收范围之内的情况。被告于2019年1月18日作出编号为临依复[2019]9号的《政府信息公开申请答复书》：经查，临清市葡香片区房屋征收项目系国有土地上房屋征收项目，你的房屋占用的土地系集体土地，不在本次征收范围之内，你所申请的信息与你无关，且你未提供该信息与你生产、生活、科研等特殊需要相关证据，你的申请不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定的申请条件，本机关不应向你公开。原告不服，向聊城市中级人民法院提起诉讼。聊城市中级人民法院于2019年2月1日作出（2019）鲁15行辖39号行政裁定书，裁定本案移交本院审理。本院认为：被告拒绝向原告公开政府信息的理由有二：一是“你的房屋占用的土地系集体土地，不在本次征收范围之内，你所申请的信息与你无关”，二是“你未提供该信息与你生产、生活、科研等特殊需要相关证据”。但是从本院庭审查明的情况看，被告实施的“葡香片区房屋征收补偿项目”征收范围包括原告所有的房屋在内，原告在提交给被告的《临清市人民政府信息公开申请表》中，也在信息详细描述中表明了其房产位于此次征收范围之内的情况，并在庭审中提交了政府信息与申请人特殊需要的证据。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条规定，被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。被告以政府信息与申请人自身生产、生活、科研等特殊需要无关为由不予提供的，人民法院可以要求原告对特殊需要事由作出说明。本案中，被告并未对“拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况”进行举证，其主张的原告申请不符合《政府信息公开条例》第十三条规定的申请条件的主张亦不能成立。被告庭审中还主张，涉案信息的法定公开义务机关为临清市住建局，市政府不是法定的信息公开义务机关。《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，依法不属于本行政机关公开的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。被告在行政程序中，并未对原告的政府信息公开申请，作出如此答复，而是作出了拒绝公开的决定，因此被告的辩解自相矛盾。原告“撤销被告作出的临依复[2019]9号的《政府信息公开申请答复书》，并责令被告在法定期限内予以重新答复”的请求，符合有关法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：一、撤销被告临清市人民政府作出的编号为临依复[2019]9号的《政府信息公开申请答复书》；二、被告临清市人民政府自本判决生效之日起15个工作日内对原告刘永奎的信息公开申请重新作出答复。案件受理费50元，由被告临清市人民政府负担。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审 判 长  张士河人民陪审员  童 霞人民陪审员  李爱华二〇一九年四月二十五日书 记 员  张冠琳