湖南省资兴市人民法院 民 事 判 决 书 （2018）湘1081民初2117号 原告资兴市唐洞街道高牌村横冲组。 诉讼代表人廖中旺，系该组组长。 委托诉讼代理人刘园，湖南春立律师事务所律师。 原告资兴市唐洞街道高牌村上湾组。 诉讼代表人蒋宏文，系该组组长。 委托诉讼代理人刘园，湖南春立律师事务所律师。 原告资兴市唐洞街道高牌村牛郎塘组。 诉讼代表人黄志渊，系该组组长。 委托诉讼代理人刘园，湖南春立律师事务所律师。 原告资兴市唐洞街道高牌村村民委员会。 法定代表人曹文苗。系该村委会主任。 委托诉讼代理人刘园，湖南春立律师事务所律师。 被告言渣清，女，1967年7月13日出生，汉族，居民，住湖南省资兴市东江库区。 委托诉讼代理人张宝轩（系被告言渣清丈夫），男，1967年4月4日出生，汉族，资兴市东江库区管理局干部，住址同上。 被告雷资英，女，1963年8月10日出生，汉族，居民，住湖南省资兴市。 委托诉讼代理人简黛茜，湖南纲维律师事务所律师，特别授权。 委托诉讼代理人肖波勋（系被告雷资英之子），男，36岁，汉族，个体工商户，住湖南省资兴市。 原告资兴市高牌村横冲组（以下简称横冲组）、资兴市唐洞街道高牌村上湾组（以下简称上湾组）、资兴市唐洞街道高牌村牛郎塘组（以下简称牛郎塘组）、资兴市唐洞街道高牌村村民委员会（以下简称高牌村委会）诉被告言渣清、雷资英合同纠纷一案，本院于2018年12月17日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告横冲组的组长廖中旺、上湾组组长蒋宏文、牛郎塘组组长黄志渊、高牌村主任曹文苗及四原告的委托诉讼代理人刘园，被告言渣清及其委托诉讼代理人张宝轩,被告雷资英的委托诉讼代理人简黛茜、肖波勋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告横冲组、上湾组、牛郎塘组、高牌村向本院提出诉讼请求：1.依法确认四原告与被告言渣清、雷资英2005年12月18日签订的《高码乡高牌村荒山租用合同书》已于2017年6月16日解除；2.判令被告立即将土地恢复原状并返还给原告；3.判令两被告支付拖欠租金21615元（2011年2月至2017年6月）；4.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2005年12月18日，资兴市库管局张宝轩牵头找到原告高牌村原主任廖忠富要求承包经营荒山，考虑到关系协调廖忠富召集了三个组的组长开会，决定将高牌村牛郎塘水库西岸茅岭上，四至界限为“东至牛郎塘水库，北至牛郎塘水库大坝，南至牛郎塘水库，西至廖中岳住房及高牌村鱼鳞偏整块荒山”共计131亩进行租赁。租期从2006年3月1日起至2036年2月28日止，共计30年。租金按照每亩15元一年，租金缴纳为每年的2月10日前付清。2009年1月2日，增加了每亩管理费5元一年，每年的1月1日付清。因张宝轩及肖万虎是国家公职人员，遂改由张宝轩的妻子言渣清、肖万虎的妻子雷资英作为合同的乙方签订合同。 合同履行后，两被告从2011年开始至今一直没有按期缴纳租金，经多次催交后一直拖欠未交。2017年6月16日原告村、组召开会议决定解除与两被告合同，并于6月17日向被告下达了《解除合同通知书》。6月18日，两被告以答复函的形式回复不同意解除合同。 原告认为：一.《高码乡高牌村荒山租用合同书》严重违反法定程序，损害了村民利益。根据《中华人民共和国土地承包法》第48条的规定“发包方将农村土地发包给本集体经济组织成员以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”。《土地管理法》第15条第2款“农民集体所有的土地由本集体经济组织成员以外的单位或者个人承包，必须经村民会议2/3以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”。该合同签订时没有召开村、组民会议，也未报经乡人民政府批准，程序严重违法，属于无效合同。 二．根据《合同法》第96条第1款规定“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。”以及最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十四条“当事人对合同法第九十六条、第九十九条规定的合同解除或者债务抵销虽有异议，但在约定的异议期限届满后才提出异议并向人民法院起诉的，人民法院不予支持；当事人没有约定异议期限，在解除合同或者债务抵销通知到达之日起三个月以后才向人民法院的，人民法院不予支持”。两被告2017年6月17日收到原告《解除合同通知书》后，没有依法向人民法院请求确认解除合同的效力，而是在2018年6月18日以回复函答复是不具备法律效力的，原告方解除合同的效力已生效。 被告言渣清、雷资英辩称:一.四原告所诉事实与实际严重不符。两被告租用的131亩荒山就在三小组村民的家门口，最远的也只有5-6百米。在2005年12月18日签订《高码乡高牌村荒山租用合同》后，两被告就开始施工建园，这在当时对村民来说是件新鲜事，大家都来观看，无人阻工。到2010年，大部分果树已进入三产期，三小组村民来果园打工，大家相处得都很和睦。直到今天也没有一个村民因不同意出租荒山给两被告，来果场闹事，要求把果园退还给他们。 在经营果场中，两被告了解到租赁的131亩荒山属于原告横冲组、上湾组、牛郎塘组所有。到2009年时，三个小组的村民经常找到果园，要求被告将租金直接交给三个小组，担心村委会把租金花光，不分给三个小组村民。但按合同的要求租金必需交给村委会。就此事，两被告积极找原告高牌村委会协商，村委会答应把租金交给三个小组。但131亩荒山中三个小组各占多少面积、村委会、三个小组都没有具体数据。为此，2010年4月份，两被告专门请村干部和三个村民小组长到果园实地划分面积，并请他们吃午饭。到山上后，三个小组人员无法分清楚各自的山场界址，在山上争吵的不可开交。就这样，想弄清楚131亩荒山三个小组各占多少面积的事无果而终。 到2010年下半年，三小组又有很多村民来果园，要求被告暂时不要交租金给村上，也有人找村干部闹过。经过与原告高牌村委会协商，其同意从2011年开始，以后的租金暂时不交，等村委会找林业部门把131亩山场权属弄清楚后，再交租金到各小组。因此，从2011年开始被告才没有交租金。到2012年下半年，有村民私下告诉两被告，政府会征收果园，提醒两被告赶快去交租金，不然村里就会拒收租金，收回果园。根据此情况，从2012年下半年开始，两被告就多次找原告高牌村委会交租金，但原告以各种理由拒收。 二.原告主张确认《高码乡高牌村荒山租用合同书》已于2017年6月16日解除的诉讼请求，（2018）湘10民终1017号民事判决书已作出了判决。1、不认可原告高牌村委会单方解除合同的行为；2、不能以高牌村委会单方面作出的《关于解除言渣清、雷资英承包高牌村荒山合同的决定》，认定高牌村委会已经解除了与雷资英、言渣清签订的《荒山租赁合同》。 三.四原告以拖欠租金、程序严重违法为由起诉两被告，要求解除合同的行为，是恶意诉讼。《中华人民共和国土地承包法》第48条和《土地管理法》第15条第2款的规定，是用来规范本集体经济组织内部出租土地的操作程序。规范的是本集体经济组织内部成员的行为。程序违法，也是四原告自己违法。原告要求解除合同，收回土地，是因为得知被告的果园要征收，想侵占果园的青苗补偿款和污染赔偿款。 四.根据民法通则的规定，此案已过诉讼时效。 五.为了使合同能继续履行，本着友好协商的态度。如原告愿意接收租金，被告愿意交纳2011年至2018年的租金。 围绕诉讼请求，原告方向本院提交了9组证据。对原告提交的证据1、2、3、9被告言渣清无异议；对原告提交的证据4、5的真实性被告言渣清没有异议，但认为证明方向有错误，只能证明被告租金确实是交到2010年；对原告提交的证据6、7、8的真实性被告言渣清无异议，但认为证明方向错误，只能证明是原告方单方违约。对原告提交的证据1、2、3、9被告雷资英没有异议，认为证据9恰好证明了双方签订的合同真实、合法有效；对原告提交的证据4、5，被告雷资英认为不能证明被告违约；对原告提交的证据6，被告雷资英认为与本案没有关联，村上的决定不是合同解除的法定事由，且会议的内容、决议、签名是否真实都无法确定；对原告提交的证据7的合法性和证明方向被告雷资英均有异议，认为原告方不存在单方解除合同的法定情形，单方解除合同的通知不具有法定意义；对原告提交的证据8的真实性、合法性无异议，但认为不能证明原告有单方解除合同的情形，故被告对原告的通知书面给予答复，表明被告对合同愿意积极履行义务。对两被告无异议的证据，本院依法予以确认并在卷佐证。对两被告有异议的证据，本院认为两被告的异议成立，故对其依法不予确认。 围绕抗辩理由，两被告向本院提交了5份证据。对被告提交的证据1，四原告对其真实性、合法性、关联性均提出异议，认为该照片是非法取得，也不能证明当时被告是去交租金原告拒收；本院认为，四原告的异议成立，故对被告提交的证据1依法不予确认。对被告提交的证据2，四原告认为该证据是非法取得，不能作为定案的依据；本院认为四原告没有证据证实该证据的取得非法，其异议不成立，故对被告提交的证据2，依法予以确认。对被告提交的证据3，四原告对证据的真实性没有异议，但认为不能证明原告拒收租金，原告不收租金是因当时合同已经解除；本院认为，四原告的异议不成立，故对被告提交的证据3本院依法予以确认。对被告提交的证据4，四原告认为双方签订的合同虽然已经法院确认，但被告持有的合同上原高码乡政府的签章是假的，因原告持有的合同当时乡政府并没有签章见证；本院认为，原告异议不成立，故对被告提交证据4依法予以确认。本案在庭审过程中，两被告提交了（2018）湘民终1017号判决，拟证明原告单方面解除合同的行为已被法院生效裁判文书确认无效。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下: 一.2005年12月8日，原告横冲组、上湾组、牛郎塘组及高牌村委会与被告言渣清、雷资英及案外人刘萍辉（不久后退出）签订《荒山租用合同》，由被告言渣清、雷资英等租用四原告所有的位于高牌村境内牛郎塘水库西岸茅岭上的一块面积为131亩的荒山用于经济林及相关产业开发。合同约定：山场四至为,东至牛郎塘水库、北至牛郎塘水库、南至牛郎塘水库、西至廖中岳住房及高牌村鱼鳞偏整块荒山；租赁期限为2006年3月1日至2036年2月28日，共计30年；租金每亩15元，限于每年2月10日付清到村委；合同还约定了双方的其他权利义务。合同签订后，被告言渣清、雷资英即对租赁的山场进行了开发，种植了梨子、枇杷树、冰糖橙等果树。2009年1月2日，原告高牌村委会与被告言渣清、雷资英达成补充协议，协议约定，自2006年3月1日起至2036年2月28日，在租赁期限内，被告每月补助村上管理费每亩5元。在合同履行期间，2011年起，两被告以原告横冲组、上湾组、牛郎塘组组上村民要求将租金直接交给组上，组上与村上没有协商好为由，拒绝向原告高牌村委会交纳租金亦未直接将租金交与组上。2013年，因建设需要，资兴市国土资源局在高牌村境内征地，其中在2013年11月13日征收被告言渣清、雷资英租赁的山场土地22.642亩。两被告得知征地消息后，主动向原告高牌村委会提出交纳所欠的租金，但原告高牌村委会以以前通知被告按时交纳租金而被告不肯交纳为由拒收租金。2017年6月16日，原告高牌村委会向被告言渣清、雷资英发出《解除合同通知书》，以被告严重违反合同约定，多年未交租金为由，通知被告解除双方于2005年12月18日签订的《高码乡高牌村荒山租用合同书》。2017年6月18日，被告言渣清、雷资英向原告高牌村委会复函，不认可原告高牌村委会单方解除合同的行为，要求原告高牌村委会接收租金，继续履行合同。双方由此发生纠纷。 二.从2011年初至2018年底，被告言渣清、雷资英欠四原告租金18695.8元[131亩×20元/亩×3年+(131亩-22.642亩)×20元/亩×5年]。 本院认为：本案的争议焦点是原告高牌村委会于2017年6月16日向被告言渣清、雷资英发出《解除合同通知书》后，原、被告双方于2005年12月18日签订的《荒山租用合同》是否已经解除，原告是否可以据此要求被告返还所租赁的山场。 《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：……（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；……”。本案中，原、被告双方因租金交纳的问题发生纠纷后，原告没有证据证实其向被告言渣清、雷资英催告过不交纳租金就要解除合同，且在原告高牌村委会于2017年6月16日向被告言渣清、雷资英发出《解除合同通知书》后，两被告即于2017年6月18日对原告高牌村委会进行了复函，不认可原告高牌村委会单方解除合同的行为，要求继续履行合同。四原告主张本案的《荒山租用合同》已经解除的证据不足，被告的抗辩理由成立。故对四原告要求确认其与被告言渣清、雷资英于2005年12月18日签订的《高码乡高牌村荒山租用合同书》已于2017年6月16日解除的诉讼请求，依法不予支持。同理，对四原告要求被告立即将土地恢复原状并返还给原告的诉讼请求也依法不予支持。对原告要求被告给付2011年2月至2017年6月的租金21615元的诉讼请求，被告愿意据实将租金给付至2018年底。因此，对原告该诉讼请求，依法予以支持。但原告计算有误，租金应按18695.8元计算。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第（三）项、第九十六条、第一百零九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 一.限被告言渣清、雷资英自本判决生效之日起十日内给付原告资兴市唐洞街道高牌村横冲组、资兴市唐洞街道高牌村上湾组、资兴市唐洞街道高牌村牛郎塘组、原告资兴市唐洞街道高牌村委会租金18695.8元（租金从2013年初计算至2018年底）； 二.驳回原告资兴市唐洞街道高牌村横冲组、资兴市唐洞街道高牌村上湾组、资兴市唐洞街道高牌村牛郎塘组、原告资兴市唐洞街道高牌村委会其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费340元，由四原告负担50元，由两被告负担290元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审 判 长  李江林 人民陪审员  胡熙章 人民陪审员  曹 静 二〇一九年四月三日 书 记 员  何冰鑫 附本判决适用法律条款： 《中华人民共和国合同法》 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。 法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。 第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。 最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。