北京市通州区人民法院民 事 判 决 书（2019）京0112民初2975号原告：北京金宏帝怡园农业开发有限公司，住所地北京市通州区宋庄镇北寺村村委会北500米。法定代表人：张玲，总经理。委托代理人：周玉纯，北京法盈律师事务所律师。被告：北京市通州区张家湾镇瓜厂村村民委员会，住所地北京市通州区张家湾镇瓜村。法定代表人：宋德奎，村委会主任。委托代理人王文萍，北京声驰律师事务所律师。委托代理人张广才，北京声驰律师事务所实习律师。原告北京金宏帝怡园农业开发有限公司（以下简称“金宏帝公司”）诉被告北京市通州区张家湾镇瓜厂村村民委员会（以下简称“瓜厂村委会”）合资、合作开发房地产合同纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告金宏帝公司委托代理人周玉纯，被告瓜厂村委会法定代表人宋德奎及其委托代理人王文萍、张广才到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告金宏帝公司向本院提出诉讼请求：1、原、被告2010年7月21日签订的《新农村建设项目及旧村改造合作协议》不生效；2、请求判令被告返还原告保证金400万元及利息损失（以400万元为基数，自2010年7月22日至实际支付之日止，按年利率6%计算）；3、判决被告支付原告保险费12000元，财产保全费5000元；4、判决被告承担本案诉讼费。事实和理由：原被告2010年7月21日签订《新农村建设项目及旧村改造合作协议》。协议约定：原被告合作投资被告村落的新村建设、旧村改造项目，并予以合作开发房地产项目。其中原告以房地产开发所需全部资金投入入资，被告以瓜厂村250亩土地入资，原被告双方按7比3的比例对建成后的商品房予以分成（包括公用设施用房）。合作期限自2010年8月1日至2013年7月30日止。并约定，协议签订后，原告交纳被告保证金1000万元，为土地补偿费用。关于土地变性、发改委立项，甲乙双方共同协商委托第三方办理相关手续。除此之外，协议还就原、被告之间的具体合作开发事宜进行了详细约定。其中合同第七条明确约定甲（被告）、乙（原告）双方合作书签订，为前期新农村建设房地产开发项目、土地变性、土地审批之用。待首规委、市发改委批复后，双方按合同文本条款履行。协议签订后，原告依据约定，将一千万元保证金支付给被告，然被告始终未将涉诉土地交付原告开发使用，也没有按合同约定与原告共同委托第三方办理相关土地变性、发改委立项等相关手续。即双方之间就合作开发事宜并未实际履行。根据协议第七条约定取得市首规委、市发改委批复系原、被告双方签订的《新农村建设项目及旧村改造合作协议》的生效条件，现因该条件一直未予成就，故协议未生效。根据合同法第五十八条，合同无效或者撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿；有过错一方应当赔偿对方因此所受的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。为了维护原告的合法权益。原告现诉至法院，请求人民法院依法裁判。被告瓜厂村委会辩称，我们认为，原告全部诉讼请求并无相应事实和法律依据请求依法判决驳回原告诉讼请求，诉讼费用由原告承担。详细理由见被告提交书面的答辩状。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：2010年7月21日，瓜厂村委会（甲方）与金宏帝公司（乙方）签订《新农村建设项目及旧村改造合作协议书》，约定：一、甲方将坐落于凉水河以西，机场铁路专用线以北，京沈高速及张枣公路以东，约250亩土地（其中宅基地176亩，废荒坑塘30亩，村前、村后一般农田45亩）。瓜厂村以现有土地现状250亩，进行合作开发，占整个项目建筑面积30%的商品房。乙方以房地产开发所需全部资金投入，占整个建筑面积70%的商品房。甲、乙双方按3比7的比例进行商品房分成（包括共用设施用房）。二、甲、乙双方合作期限自2010年8月1日至2013年7月30日止。该项目全部完工时间为三年。三、甲方委托乙方负责前期开发占地及土地变性手续。所需费用全部由乙方支付。按甲、乙双方协商分期进行支付。此费用待该项目批复后方可计入前期开发成本。十九、自本协议签订之日，经双方商定，三日内乙方交纳甲方协议保证金壹仟万元人民币（1000万元）。二十、乙方交纳协议保证金，为土地补偿费用。甲方每年收取壹佰万元补偿，此款每年由壹仟万保证金中扣除，剩余部分款数甲方如数退给乙方。《新农村建设项目及旧村改造合作协议书》还对其他事项进行了约定。协议签订后，金宏帝公司向瓜厂村委会支付了1000万元的保证金，后瓜厂村委会又退还了600万元保证金，尚有400万元保证金未退还。庭审中，金宏帝公司与瓜厂村委会均认可双方签订的《新农村建设项目及旧村改造合作协议书》属于附条件生效的合同，合同生效条件即为办理相关土地开发手续，现该手续未办理，项目未能进行。本案审理过程中，签订《新农村建设项目及旧村改造合作协议书》当时瓜厂村委会的负责人李洪印向本院表示，该份协议系其在职时签订，协议对于保证金一项约定为确定开发房地产项目后，向村民的补偿。李洪印表示，该项目未进行开发，实际土地亦没有交付给金宏帝公司，故该笔补偿款不应当支付给瓜厂村委会。本案审理过程中，本院对涉案土地进行了现场勘验，经询问瓜厂村委会相关人员，其表示《新农村建设项目及旧村改造合作协议书》中涉及的土地中空地部分已由案外人张家湾建筑公司在先前开发项目中垫了渣土，另该协议中涉及的宅基地、及其他土地面积亦未进行拆迁腾退。本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。依法成立的合同，受法律保护。原、被告对于其签订《新农村建设项目及旧村改造合作协议书》均认为属于附条件生效的合同，现条件未成立，该份合同未生效，对此，本院不持异议。因合同尚未生效，涉案的房地产项目亦没有进行开发，合同涉及的保证金理应退还；对于合同中约定保证金为土地补偿费用的条款，协议中对于保证金仅约定了每年的具体补偿额，未约定进行补偿的具体条件。本院认为，该补偿条款应结合涉案协议实际履行情况综合考虑，首先，涉案的房地产项目未进行开发，协议中约定被告应交付的土地未进行具体的施工，即被告在涉案协议签订后未存在现实的损失；其次，涉案协议中对于补偿款的约定为土地补偿费用，现涉案协议涉及的土地包括空闲地、宅基地及其他土地，均没有涉及开发、搬迁、腾退等具体工作，即被告的土地在涉案协议尚未生效履行的情况下，未有明确的补偿项目。故本院认为，涉案协议中保证金的约定，应当认定为涉案房地产项目实际开发后，对于占有、使用被告土地进行的补偿。对于原告要求退还剩余保证金的诉讼请求，合理合法，本院予以支持。对于原告因本案保全涉及的保险费用，其提供了相应发票，本院予以支持。对于原告主张保证金利息的诉讼请求，原、被告双方未有明确约定，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第四十五条、第五十八条之规定，判决如下：一、确认原告北京金宏帝怡园农业开发有限公司与被告北京市通州区张家湾镇瓜厂村村民委员会于二〇一〇年七月二十一日签订的《新农村建设项目及旧村改造合作协议》不生效；二、被告北京市通州区张家湾镇瓜厂村村民委员会返还原告北京金宏帝怡园农业开发有限公司保证金4000000元，于本判决书生效之日起七日内执行清；三、被告北京市通州区张家湾镇瓜厂村村民委员会支付原告北京金宏帝怡园农业开发有限公司保险费12000元，于本判决书生效之日起七日内执行清；四、驳回原告北京金宏帝怡园农业开发有限公司的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费19450元，由被告北京市通州区张家湾镇瓜厂村村民委员会负担，于本判决书生效之日起七日内交纳，案件保全费5000元，由被告北京市通州区张家湾镇瓜厂村村民委员会负担，于本判决书生效之日起七日内交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第三中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审判员  刘秉浩二〇一九年四月十一日书记员  张世伟