广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤0606行初1236号原告孔宪鸿，男，1999年12月31日出生，汉族，住佛山市顺德区。委托代理人陈国飞，广东仲马律师事务所律师。被告佛山市顺德区勒流街道办事处，住所地佛山市顺德区勒流街道政和中路**。法定代表人谭逢显，主任。委托代理人石湘彤，该办事处工作人员。委托代理人廖秀环，广东中信顺成律师事务所律师。原告孔宪鸿不服被告佛山市顺德区勒流街道办事处作出的《不予受理告知书》，于2018年11月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月19日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人陈国飞，被告的委托代理人石湘彤、廖秀环均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2018年6月1日作出顺勒行告〔2018〕1号《不予受理告知书》（以下简称《不予受理告知书》），告知原告，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条、第二十四条及《顺德区勒流街道上涌村股份合作经济社章程》（以下简称《2014年章程》）第七条、第八条的规定，原告要求被告责令佛山市顺德区勒流街上涌股份合作经济社（以下简称上涌经济社）支付2015年卖地分红款8,200元的申请，涉及征地补偿费分配等村民切实利益重大事项，属于村民自治范畴，不属被告行政处理的职权，被告无权直接责令上涌经济社向原告支付卖地分红款。被告决定对原告的申请不予受理。原告诉称，原告于2018年1月11日向被告邮寄了《行政处理申请书》及相关的证据材料，要求被告责令上涌经济社向原告支付2015年卖地分红款8,200元。被告于2018年1月12日收到该申请书，但未履行法定职责，对原告的请求不作出回复。原告于2018年5月15日向佛山市顺德区人民法院（以下简称顺德法院）提起行政诉讼，起诉被告不作为。被告收到法院的诉状副本及传票后，于2018年6月1日作出《不予受理告知书》，认为原告的行政处理申请不属于其职权范围，无权处理。原告认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、第六十八条以及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定都表明原告的申请事项是被告的法定职责，被告认为不是其职权范围不合理。因此，请法院查明事实，依法判决：1.撤销被告作出的《不予受理告知书》；2.被告对原告的行政处理申请作出合法的行政处理决定；3.诉讼费由被告承担。原告在诉讼中向本院提供了以下证据：1.《不予受理告知书》、EMS邮寄单及查询情况、行政处理申请书、原告的身份证、户口簿、股权证，证明原告于2018年1月11日向被告邮寄行政处理申请书及相关材料，要求被告责令上涌经济社支付2015年卖地分红款，被告于同年1月12日收到该申请书，但没有履行法定职责。后原告于2018年5月15日向顺德法院提起行政不作为之诉，被告在收到传票及起诉状副本后，于同年6月1日作出《不予受理告知书》，认为原告的申请不属于其职权范围，无权处理。2.（2018）粤0606行初623号《行政判决书》，证明原告于2018年5月15日起诉被告不作为，被告收到法院的传票及起诉状副本后，于同年6月1日作出《不予受理告知书》，该判决明确乡镇政府依法有权对农村集体经济组织进行监督，保障农村集体经济组织成员的合法权益。被告辩称，经向上涌经济社了解，原告所称的2015年卖地分红款即为征地补偿款。《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条、第二十四条第一款及上涌经济社《2014年章程》第七条、第八条规定，征地补偿款分配方案为涉及股东切身利益的重大事项，应提交股东大会讨论决定。根据上述规定，被告认为，原告的申请为关于征地补偿款的使用、分配方案的事项，属于涉及村民利益的事项，依法应按村民自治原则处理，即属于上涌经济社自治事项范畴，不属于被告行政处理的职权范畴，被告无直接责令上涌经济社向原告支付征地补偿款的职权。综上，被告作出的《不予受理告知书》认定事实清楚，适用法律正确。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十三条第二款之规定，请法院驳回原告诉讼请求。被告在诉讼中向本院提交了以下证据：1.被告的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明，证明被告的主体资格。2.《2014年章程》，证明原告提出的申请事项属于涉及上涌经济社股东切身利益的事项，需经股东大会表决决定后方可办理。3.《不予受理告知书》，证明被告依法对原告申请作出处理。被告在诉讼中向本院提交了以下法律依据：《中华人民共和国村民委员会组织法》。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：原、被告提交的证据，各方当事人对证据的真实性无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。经审理查明，原告孔宪鸿于1999年12月31日出生，2000年4月21日入户佛山市顺德区勒流街道。2001年9月30日，原告获得上涌经济社的原始配股，并于2014年8月11日取得股权证。因认为上涌经济社停发其2015年的卖地款8,200元侵犯其合法权益，原告于2018年1月11日向被告邮寄了《行政处理申请书》，要求被告责令上涌经济社向原告支付上述款项。被告于2018年1月12日收到原告的《行政处理申请书》后未予回复，原告于同年5月15日向本院提起行政诉讼，案号为（2018）粤0606行初623号。诉讼中，被告于2018年6月1日作出《不予受理告知书》，对原告的申请不予受理。原告于2018年6月6日收到上述告知书后不服，向本院提起行政诉讼。另查明，本院于2018年10月23日作出（2018）粤0606行初623号《行政判决书》，判决：一、确认被告佛山市顺德区勒流街道办事处对原告孔宪鸿于2018年1月12日提出的行政处理申请拖延履行法定职责的行为违法；二、驳回原告孔宪鸿的其他诉讼请求。该判决已于2018年11月20日发生法律效力。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第六十八条第三款的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，对农村集体经济组织进行监督，依法维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，是乡镇人民政府的法定职权。被告作为顺德区人民政府设立的街道办事处，有就农村集体经济组织成员权益被侵害的问题作出行政处理的职权。本案中，原告认为上涌经济社以原告属超生违计人员为由停发了2015年的卖地分红款8,200元侵犯其合法权益，于2018年1月11日向被告提出申请，请求被告责令上涌经济社向原告支付该款项。原告与上涌经济社的纠纷实质是农村集体经济组织与其成员之间关于成员资格及成员待遇的纠纷，根据上述法律规定，被告有权对原告的申请进行处理的职责。但被告以原告的申请属于村民自治范畴，不属于被告的职权为由，作出《不予受理告知书》，对原告的申请不予受理，明显缺乏法律依据，本院不予支持。综上，被告作出的《不予受理告知书》适用法律错误，原告要求撤销该告知书，并责令被告对原告的行政处理申请作出行政处理决定的诉求理由充分，本院予以支持。被告应在本判决规定的期限内对原告的申请进行实体审查并作出行政处理决定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：一、撤销被告佛山市顺德区勒流街道办事处于2018年6月1日作出的《不予受理告知书》；二、被告佛山市顺德区勒流街道办事处应于本判决发生法律效力后六十日内就原告孔宪鸿提出的行政处理申请作出行政处理决定。本案受理费50元，由被告佛山市顺德区勒流街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判长吴审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  陈嘉碧人民陪审员  陆意玲二〇一九年四月二十八日法官助理黄银瑞书记员黎晓昕