江苏省宜兴市人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0282民初1627号原告：卢浩元，男，1966年10月17日生，汉族，住宜兴市。委托诉讼代理人：查丽莎（受卢浩元的特别授权委托），江苏崇宁（宜兴）律师事务所律师。被告：宜兴市西渚镇人民政府，住所地宜兴市西渚路**，统一社会信用代码11320282014047037G。法定代表人：储锡峰，该镇镇长。委托诉讼代理人：王婷婷（受政府的特别授权委托），江苏衡立律师事务所律师。原告卢浩元与被告宜兴市西渚镇人民政府（以下简称西渚镇政府）不当得利纠纷一案，本院受理后，依法由审判员陆长平适用简易程序，于2019年3月13日公开开庭进行了审理。原告卢浩元的委托诉讼代理人查丽莎，被告西渚镇政府的委托诉讼代理人王婷婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告卢浩元向本院提出诉讼请求，请求判令西渚镇政府立即支付奖励资金25万元并承担该款自2012年2月1日起至实际给付之日止按银行同期贷款利率2倍计算的利息。事实与理由：他系都芳化工涂料（无锡）有限公司（以下简称都芳公司）的法定代表人及投资人，2011年5月公司主动根据宜兴市人民政府对化工行业整治的要求拆除设备并于2012年7月办理了注销手续，都芳公司的债权债务均由卢浩元承担。2012年1月19日宜兴市经济和信息化委员会（以下简称市经信委）与宜兴市财政局就2011年度完成化工行业整合整治的企业发布奖励通知，明确都芳公司可获奖励资金25万元并将该款下拨至西渚镇政府，然西渚镇政府收款后迟迟未予发放，严重侵犯了卢浩元的合法权益，故只得向法院提起诉讼。被告西渚镇政府辩称，2011年8月2日西渚镇政府已根据与都芳公司签订的协议足额发放了奖励金，不过该笔奖励金是先由西渚镇政府财政垫付，后来市财政下拨的款项不仅包括补偿镇财政先行支付的奖励金也包括奖励给西渚镇政府超额完成年度关闭化工企业的奖励金，财政下拨的款项与都芳公司并没有关系，请求驳回卢浩元的诉请。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院查明事实如下：都芳公司系由卢浩元与汤惠仙于2000年6月16日租用宜兴市西渚镇横山村村民委员会房屋创办的有限责任公司，从事乳胶漆、化工产品及原料的销售，注册资金200万元，该公司于2010年、2011年向税务机关申报的应税销售收入分别为97.68万元、43.3万元。2010年8月18日宜兴市人民政府发布《市政府关于印发宜兴市化工行业整合整治三年(2010-2012年)行动计划的通知》（宜政发[2010]115号），明确对于化工行业必须进一步淘汰落后工艺技术、装备，加快结构调整、重组转型，提升整体水平，走规模化、集约化、安全、绿色环保之路，2010年至2012年内再关停并转化工生产企业100家以上，领导小组设在市经信委，各镇.园区调整充实化工行业整合整治工作机构，各镇.园区作为实施主体，落实责任，市政府对主动关闭和搬迁的企业及关闭企业设备拆除、危险化学品处置、原生产场址环境修复等给予5-50万元的奖励，西渚镇有化工企业13家，在2010至2012年期间的关停目标各1家。市经信委于2011年1月30日下发了《关闭化工企业奖励计算方法》，该方法中列举了6项计算依据及相应的奖励金额。2011年5月13日甲方西渚镇政府与乙方都芳公司签订《协议》约定，根据宜政发［2010］115号文件并按照云湖景区建设总体规划要求，乙方主动关停都芳公司，甲方给予政策性奖励等事宜订立本协议：一、乙方自愿在2011年5月25日前关停都芳公司，并自行拆除所有生产设备及附属设施，完成营业执照注销或变更。二、乙方在企业关停前，必须自行清理完与各方的债权债务，甲方不负任何责任。三、奖励标准及支付办法：1.乙方在2011年5月15日前与甲方签订企业关停协议，并在5月25日前关停到位奖励2万元（以执照注销或变更到位时间为准）。2.甲方按照乙方上二年度应税销售发生数最高的一年为准，每10万元奖励0.3万元（以税务发票为准）。3.甲方按照乙方工商执照注册资金奖励，注册资金50万元以下奖励2万元，每增加50万元再奖励1万元。4.甲方在乙方完成关停工作所有事务后3天内一次性兑现。同年7月26日都芳公司向西渚镇政府开具收款收据1份，收款事由为化工企业关停补偿金，金额9.94万元。8月2日西渚镇政府通过国库集中支付中心向都芳公司帐户支付化工企业关停补偿金9.94万元，记帐资料中同时附有经信委发布的奖励金测算标准表，该表中载明都芳公司可得奖励金9.94万元的详细数据。2011年9月20日都芳公司通过西渚镇政府组织的关停验收。2012年7月26日都芳公司经工商部门核准注销。2012年1月19日市经信委与市财政局向各镇园区发布《关于兑现2011年度工业经济相关奖励资金的通知》（宜经信产业［2012］15号；宜财工贸［2012］2号），通知中明确化工行业整合整治奖励金额696万元，请收到奖励资金后根据各自情况完善奖励资金的分配方案、及时做好有关兑付工作，文件附表三列举了地区、奖励资金、建议奖励对象及奖励金额，其中位于西渚镇的都芳公司、无锡市达旺漆业有限公司分别奖励25万元、28万元。2019年1月28日都芳公司原股东汤惠仙明确该公司的财产权益归卢浩元享有，同年2月18日卢浩元以西渚镇政府收到奖励资金后未及时发放为由向本院提起诉讼。诉讼中西渚镇政府为证明其已履行支付奖励金的义务及市财政拨付的奖励金53万元不应再归都芳公司卢浩元、无锡市达旺漆业有限公司所有，而向本院提供了关闭化工企业奖励计算方法、测算数据表、与都芳公司签订的奖励金协议、支付奖励金9.94万元的凭证及2019年3月11日由宜兴市工业和信息化局出具的《情况说明》，说明中载明：都芳公司位于西渚镇，根据市政府化工行业整合整治三年(2010-2012年)行动计划的要求，于2011年实现关停，现将有关情况说明如下：1.关停化工企业的奖励政策。市政府化工行业整合整治三年(2010-2012年)行动计划文件明确，市政府对主动关闭和搬迁的企业及关闭企业设备拆除、危险化学品处置、原生产场址环境修复等给予5-50万元的奖励。2.市级奖励资金的测算情况。在每年底对当年度已关闭企业进行考核验收时，经市经信委、财政、监察等部门集体会商一致，明确主要以企业的关闭时间、年度应税销售、占地面积和建设面积、注册资金等因素，并设置相关测算标准，作为奖励资金的测算依据，同时又须综合考虑“不超过全市奖励资金总额”、“鼓励支持财政薄弱板块企业关闭”、“鼓励支持板块超额完成关闭任务”等因素。会商后提出奖励资金兑付的建议意见，报请市政府审批。3.市级奖励资金的兑付形式。根据上述测算出的奖励资金，并经市政府审批同意后，市财政部门是直接拨付至相关板块，而并不是直接拨付至企业。4.都芳公司市级25万元奖励资金的考量因素。由于时间长、相关原始资料遗失，故当时准确的测算情况目前不能提供，但经当时负责人回忆，大致从以下三个因素进行考量，一是参照都芳公司当时提交并经西渚镇政府初审的申报材料，测算出奖励资金；二是考虑到西渚镇政府当时财政较为困难，加上2011年西渚镇超额完成了年度化工企业关闭任务（当年市下达任务1家，实际完成2家），从市级层面应予以鼓励支持；三是考虑到当时市政府尚未设置专门针对板块的关停工作奖，为鼓励西渚镇超额完成关闭任务，当时在西渚镇关闭的2家化工企业中随机抽取了都芳公司为载体，并在5-50万元之间提出了25万元的中间数进行了体现。对于情况说明卢浩元认为，收到的补偿金是根据西渚镇政府与都芳公司自行签订的协议而得，并未经过市政府确认，该款是西渚镇政府对都芳公司的奖励，2012年1月19日的文件中明确都芳公司可得奖励金25万元并未载明该25万元包含对西渚镇政府的奖励，因此西渚镇政府的陈述均为其自行猜测的结果，市经信委的情况说明看似与西渚镇政府的解释一致，但仅仅是根据当时科室负责人的回忆并且大致认为的考量因素而作出，25万元是市政府明确给予都芳公司的奖励，该款应当由都芳公司享有即卢浩元享有。上述事实，有宜政发［2010］115号、［2012］15号、宜财工贸［2012］2号文件、《关闭化工企业奖励计算方法》、协议、付款凭证、情况说明及本院庭审笔录等证据在卷佐证。本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中卢浩元虽然提供了宜政发[2010]115号、宜经信产业［2012］15号.宜财工贸［2012］2号文件以证明其应得市政府给予的奖励金25万元，但根据西渚镇政府提供的反驳证据，卢浩元的主张并不能得到支持，理由如下：首先根据市政府115号文件的规定，关停并转化工生产企业的领导小组设在市经信委，各镇.园区作为实施主体，因此都芳公司的关停补偿工作应在市经信委的指导下由西渚镇政府具体负责实施，事实上西渚镇政府也根据市经信委制定的关闭化工企业奖励计算方法，对都芳公司的奖励金额详细测算并核定为9.94万元，该款本应根据115号文件的规定，由市政府负责奖励，但西渚镇政府积极作为，并未等到市政府拨付就主动先予垫付，从而保证了都芳公司能够及时关停，也使其本身能够获得市政府的奖励。其次，西渚镇政府与都芳公司于2011年5月13日签订的《协议》中明确约定，都芳公司的关停可以根据宜政发［2010］115号文件获得政策性奖励，协议中就奖励金计算、支付等作了明确规定，双方也按协议履行了各自的义务，卢浩元也未提供证据证实其应另行获得奖励金。再次，虽然宜经信产业［2012］15号.宜财工贸［2012］2号文件中表明都芳公司的奖励金为25万元，但根据当时的负责单位市经信委即现在的宜兴市工业和信息化局出具的情况说明内容看，文件附表中列明的企业仅为付款载体，25万元奖励金是参照都芳公司当时提交并经西渚镇政府初审的申报材料进行测算并考虑到西渚镇政府的财政情况及超额完成年度化工企业关闭任务应给予鼓励支持等情况确定，因此该款不能确定为企业所得。综上，西渚镇政府取得市财政拨付的资金具有法律根据，鉴于西渚镇政府已先行垫付奖励金，西渚镇政府取得市财政拨付的资金也未造成都芳公司的损失，本案中西渚镇政府不存在不当得利的情形，都芳公司的奖励金也已发放完毕，故卢浩元的诉请于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条的规定，判决如下：驳回卢浩元对西渚镇政府的诉讼请求。本案受理费减半收取2778元由卢浩元负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。审判员  陆长平二〇一九年四月二十五日书记员  吴 渊