贵州省贵阳市云岩区人民法院民 事 判 决 书（2019）黔0103民初1200号原告：杨静，女，1947年5月3日生，汉族，住贵阳市云岩区。被告：贵阳图强物业管理有限公司，地址：贵阳市云岩区柳湾巷**。法定代表人：姚吉林，职务：执行董事。委托诉讼代理人：刘应奎、吴倩，贵州辅正律师事务所律师。原告杨静与被告贵阳图强物业管理有限公司不当得利纠纷一案，本院立案后，依法适用简易（小额诉讼）程序，公开开庭进行了审理。原告杨静，被告贵阳图强物业管理有限公司的诉讼代理人吴倩到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告杨静向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告向原告退还已收取的独立电表费800元、独立燃气费2980元、水表费1350元、有线电视费800元、门禁系统1000元，合计6930元；2、依法判令被告按照人民银行同期贷款利率向原告支付上述费用（6930元）从2017年4月27日至实际付清之日止期间的资金占用损失；3、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：贵州施格房地产开发有限公司，在贵阳市××北路照壁巷地区进行项目建筑，修建商住楼。遵照国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《贵阳市房屋拆迁管理办法》的规定，于2008年9月5日取得拆许字【2008】第029号《房屋拆迁许可证》。拆迁范围内涉及原告照壁巷砖混结构住宅用途的房屋，建筑面积68.1㎡需拆除。贵州施格房地产开发有限公司以施格名门7幢12楼4号（建筑面积：107.1平方米）房与原告进行产权调换，附调换房屋平面图。并于2011年6月30日前搬迁完毕，交房是2017年4月27日，贵阳图强物业管理有限公司向原告收取了独立电表费800元，独立燃气费2980元，水表费1350元，有线电视费800元，门禁系统1000元，合计6930元。原告认为，房屋征收产权调换协议上并没有规定要个人承担三通费等费用，根据《贵州省物价局关于城市管道燃气设施建设就服务收费的通知》（黔价费【2007】78号）、《省物价局、省广电局关于制订全省有线数字电视基本收视维护标准的通知》（黔价费【2013】179号）、《贵州省发展改革委关于我省建设住宅区供配电设施建设标准等有关问题的通知》（黔发改价格【2014】1705号）等规范性文件的相关规定、上述费用的实质应该为供电、燃气、有线电视、供水、门禁设施达到交付条件时必要的建设及安装费用，被告收取上述费用的行为已经违法，该部分费用属于房开商的开发成本，贵阳图强物业管理有限公司无权再向原告收取独立电表费、独立燃气费、有线电视费、水表费、门禁卡费等费用，该收费行为是重复收费行为，已经严重侵害原告的合法财产权利，为维护自身合法权益，故诉至法院请求如前。被告贵阳图强物业管理有限公司辩称：1、我公司收取本案诉请之费用，是基于合同约定，具有合法依据；根据我公司与原告签订的《前期物业服务协议》第七条约定在受相关部门委托时，我公司可提供水、电、煤气、有限电视费等费用的代收代缴服务。我公司是在房开公司的委托下，代为收取相关费用；2、我公司虽然代为收取诉争费用，但是该费用并非我公司获得，我公司并没有因此获利，原告可向实际收到该费用的单位主张，我公司不是本案适格主体；3、我公司代为收取的独立水、电表费、燃气费、有线电视费及门禁系统费，应由原告支付。首先，原告属于拆迁安置户，房开公司在对原告拆迁时，已经就电表、水表、电视、燃气等进行了补偿，并在拆迁安置时房开公司与原告签订协议的房屋价款低于商品房的市场价，显然该房屋的三通费等费用应由原告承担。根据《贵州省物价局关于规范管道燃气设施建设及服务收费的通知》（黔价费【2011】78号）以及《贵州省物价局、贵州省广播电视局关于制定全省有线数字电视基本收视维护的通知》（黔价费【2013】179号）的规定，已对燃气设施及服务的收费项目、标准、收费范围、收费金额和有线电视收费标准进行明确，故燃气安装费、有线电视开户费应由原告承担，我公司可受托收取。门禁系统费不属于三通费范围，该系统是为提高小区安全防范工作而设立，并不属于房开公司成本，最终受益人为小区业主，该费用理应由全体业主承担。最后，原告与房开公司签订的《房屋拆迁产权调换协议》仅是对拆迁补偿费用及房屋置换进行约定，原告不应以该协议中未对诉请涉及费用进行约定为由，拒绝支付上述费用。经审理查明，2011年6月2日，原告杨静与贵州施格房地产开发有限责任公司签订了《房屋拆迁产权调换协议》，该协议主要约定：因对云岩区宝山北路照壁巷地区进行项目修建，对原告住房建筑面积68.01平方米进行拆除，并以“施格名门”7栋12楼4号房屋对杨静进行产权调换。在该协议中还对补偿、奖励等合同权利义务进行了约定，但对于调换的房屋杨静是否应交纳三通费用并未约定。后该地块“施格名门”项目建成后，原告依约获得了“施格名门”7栋12楼4号房屋，但在交付房屋时，被告以每套房屋向原告收取了独立电表费800元，独立燃气费2980元，水表费1350元，有线电视费800元，门禁系统1000元，合计6930元。原告杨静于2017年4月27日向被告交纳上述费用，并由被告向原告出具《收据》。2017年4月27日，原告（甲方）与被告（乙方）签订《施格名门前期物业服务协议》，第七条代收代缴收费服务载明“一、受有关部门或单位的委托，乙方可提供水费、电费、煤气费、有线电视费等代收代缴收费服务（代收代缴费不属于物业管理服务费用），收费标准执行政府规定。”庭审中，被告主张对原告被征收的房屋相关三通费用已通过该项向原告进行了补偿，但未能提交补偿依据。被告还主张是受到贵州施格房地产开发有限责任公司委托才收取了原告相关费用，但未能提供委托合同或其他材料，同时被告也未提供证据证明其已将代收费用支付相关部门或单位。上述事实，有原、被告的陈述及其提交的书证在卷佐证，并经庭审质证，足以确认。本院认为，本案中双方当事人对被告收取了原告独立电表费800元，独立燃气费2980元，水表费1350元，有线电视费800元，门禁系统1000元，合计6930元的事实均无异议。因此，本案的争议焦点为：被告收取上述费用是否有合法的根据。原、被告并未就独立电表费、独立燃气费、水表费、有线电视开户费等“四通”费用的交纳有相应的合同约定，亦未能达成补充协议，故被告向原告收取上述“四通”费用并无合同依据，根据《贵州省物价局关于城市管道燃气设施建设及服务收费的通知》（黔价费[2011]78号）、《省物价局、省广电局关于制定全省有线数字电视基本收视维护费标准的通知》（黔价费[2013]179号）、《贵州省发展改革委关于我省新建住宅区供配电设施建设费标准等有关问题的通知》（黔发改价格[2014]1705号）等规范性文件的相关规定，被告向原告收取的独立电表费、独立燃气费、有线电视开户费三项费用的实质为供电、燃气、有线电视设施达到商品房交付条件前必要的建设及安装费用。因国家税务总局2009年公布施行的《房地产开发经营业务企业所得税处理办法》、贵州省人大常委会2009年制定施行的《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》等规范性文件中均明确规定：商品房价格应当包含水、电等配套设施的建设安装费用。被告向原告收取的“四通”费用本应包含在房开商的房屋建筑成本中，被告不应再次重复向原告收取。综上，被告向原告收取“四通”费用并无合法依据，其向原告收取“四通”费用已构成不当得利，理应退还原告。综上，对原告诉请要求被告退还其收取的独立电表费、独立燃气费、水表费、有线电视开户费“四通”费共计5930元的诉请，本院予以支持。被告抗辩称收取相关费用是受到房开公司委托，被告未在其中获利等。由于被告未举证证明其具有房开公司、其他政府部门的授权，也无证据证明其将代收费用支付相关部门或单位，因此在没有证据支撑的情况下，被告抗辩不成立。关于原告主张的资金占用损失问题，因被告收取上述费用缺乏合法有效依据，其资金占用行为必然会给原告造成一定的损失，鉴于原告对损失具体金额并未举证证明，本院酌情以人民银行公布的同期存款基准利率为标准予以支持，计算期限从资金收取之日即2017年4月27日起计算至实际退还之日止。关于原告主张被告退还“门禁系统”费用的诉请，因《房屋征收产权调换协议》对此未进行约定，而该小区的“门禁系统”实际已经安装，且该“门禁系统”的存在确实对小区业主的安全有利，故本院对该诉请不予支持。如被告怠于履行《施格名门前期物业服务协议》的义务，导致该“门禁系统”不能正常使用，原告可依据《施格名门前期物业服务协议》另行主张权利。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条“因他人没有法律根据，取得不当利益，受损失的人有权请求其返还不当利益。”、第一百七十六条“民事主体依照法律规定和当事人约定，履行民事义务，承担民事责任。”、第一百七十九条“承担民事责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）修理、重作、更换；（七）继续履行；（八）赔偿损失；（九）支付违约金；（十）消除影响、恢复名誉；（十一）赔礼道歉。法律规定惩罚性赔偿的，依照其规定。本条规定的承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。”、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”、第一百六十二条“基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单的民事案件，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的，实行一审终审。”之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、被告贵阳图强物业管理有限公司于本判决生效之日起十日内退还原告杨静独立电表费、独立燃气费、水表费、有线电视开户费共计5930元。并以上述款项为基数，按照中国人民银行公布的同期存款基准利率标准支付原告杨静资金占用损失，计算期限从2017年4月27日起至上述款项实际退还之日止；二、驳回原告杨静其余诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，减半收取25元，由被告贵阳图强物业管理有限公司负担（该款原告已预交，被告在履行本判决时一并支付原告）。本判决为终审判决。审判员  王琼琼二〇一九年四月十一日书记员  许微巍