山东省临沭县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁1329行初6号 原告季宝川。 委托诉讼代理人陈延超，山东铭星律师事务所律师。 被告临沭县青云镇人民政府。住所地：临沭县青云镇驻地。 委托诉讼代理人毛强，山东启阳律师事务所执业律师。 第三人季廷玺。 委托诉讼代理人季宝香。 原告季宝川不服被告临沭县青云镇人民政府2018年9月17日作出的青政第001号土地权属争议案件决定书，于2019年1月24日向本院提起诉讼。本院立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书、传票，2月11日、2月20组织原、被告、第三人进行了证据交换，并送达了证据清单副本。本院依法组成合议庭，于2019年2月21日公开开庭审理了本案。原告季宝川及委托诉讼代理人陈延超，被告临沭县青云镇人民政府人大主席张卫伟及委托诉讼代理人毛强，第三人季廷玺的委托诉讼代理人季宝香到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告季宝川诉称，原告的妻子与第三人季廷玺是姨表兄妹，第三人长期在广州工作居住。上十纪八十年代村庄搬迁，第三人所有的老房屋已经拆除，为第三人另规划的宅基地没建房屋就出卖给本村民季夫高。1978年村委给原告规划8间宅基地。1990年6月10日，原告所在的村委与原告签订宅基地使用协议书，约定东西宽24米、南北长17．7米、东至大街、西邻季宝利房屋，并且在临沐县公证处依法进行公证，原告对涉案宅基地有合法的使用权。1985年左右，村委给第三人另外规划8间宅基地，其中的东两间出卖给本村民季志远建房。第三人因涉案的宅基地权属与原告有争议，向临沭县人民法院提起诉讼被依法裁定驳回，并且第三人的房契系补办、存在明显的涂改。第三人又向被告提出申请，要求确认原告2间房屋占用范围内的土地使用权系占有第三人的。2018年9月17日被告以青政第0001号土地权属争议案件决定书决定“第三人季廷玺2间房屋占用范围内的土地使用权归季廷玺”。被告做出的行政行为未依据事实和法律规定，认定事实不清，证据不足，明显袒护第三人，应当予以撤销。 综上所述，原告有合法的证据证明对涉案的宅基地和房屋有合法的使用权和所有权，第三人对涉案两间宅基地无合法的使用权。被告青政第0001号土地权属争议案件决定书认定事实不清，证据不足，应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，提起对被告的行政诉讼，请求依法撤销被告作出的青政第0001号土地权属争议案件决定书第三人“季廷玺2间房屋占用范围内的土地使用权归季廷玺”的决定，以维护原告的合法权益。 原告为证明其主张，向本院提交了以下证据：临沭县公证处公证书一份（内含公证书、申请书、送达回证、宅基地平面图、宅基地使用议定书、对于四至及南、北、长、东、西、宽均有明确的界定），证实季宝川对涉案宅基地享有使用权，房屋享有所有权。 对上述证据，被告临沭县青云镇人民政府质证如下：对于该份公证书真实性不予认可，该份公证书所有字号并未编码，并且该份公证书均为一人书写，在宅基地平面图有明显涂改痕迹，该份证据不能证明其主张，其余同答辩意见。 第三人季廷玺质证如下：这份证据不是合法宅基地使用权的有效证据，只有县政府的审批和土地证才是最有效的证据，另外我的房屋是92年盖的，原告是90年盖的四间，因为原告当时要交房什么税按人口，他人口顶不上八间宅基地，就退出来了两间，村委就把这两间划给季廷玺，季廷玺才于1992年盖的这两间房屋。涉案房屋的房契什么的都不是季廷玺办的，是季宝川给办理的,当时还把他的原件拿给我们看，不知道他为什么要办这个证，现在又反过来说这个证是假的，要追究责任也应当追究季宝川的责任。 被告临沭县青云镇人民政府辩称,原告所述与事实不符，请求法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。一、原告提起的行政诉讼已经超过了起诉的法定期限。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”我单位在2018年10月11日将决定书送达给了原告，原告未能在法定期间内起诉，该决定书已经发生法律效力，因此应当驳回原告的起诉。二、我单位作出的决定书事实正确，证据确实充分。在接到本案第三人的上访事项后，我单位到国土部门了解相关情况，国土资源局出具了一份情况说明，证明办证及履行协议的相关情况，还找村委及涉案房屋经办人季春风了解情况，所有证据均指向涉案房屋属于季廷玺，与原告和季廷玺两人的房屋印契能相互印证，形成一个完整的证据链。故我单位作出的决定书事实正确。三、依据《物权法》第九条：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。”原告和季廷玺两人的房屋印契就是两人房产的相关证明，依法应当子以认定。四、原告提供的公证书，不能证实原告的主张，公证机构并非法定的土地登记机关，其公证不代表对宅基地权属的确认，仅是对村委和原告确定宅基地行为的认可，但双方之间最终是否履行了协议，是否进行变更登记，该份公证均不能反映，经季廷玺提供的证据，在公证之后几方对涉案的宅基地进行了权属变更，因此，公证书不能予以认定。请求人民法院查明事实，依法驳回原告的起诉。 被告临沭县青云镇人民政府向本院提交了以下证据：1、来访登记表一份，证实第三人季廷玺委托儿子季宝石到县政府上访反映涉案宅基地问题。2、受理告知书一份，证实对季廷玺反映的问题，青云镇人民政府依法予以受理。3、送达回证，证实在受理后我单位已将受理告知书送达给第三人季廷玺。4、听证权利告知书一份，证实我单位依法向季廷玺送达权利义务告知书、第三人不要求听证。5、临沭县人民法院4948号裁定书一份，证实第三人季廷玺诉原告财产损害赔偿纠纷一案，临沭县人民法院驳回季廷玺的起诉，并认为该案件属于镇人民政府裁决案件。6、临沂市中级人民法院裁定书一份，证实临沂市中级人民法院驳回上诉人季廷玺的上诉请求，同样认为该案件属于青云镇人民政府的裁决案件。7、季廷玺的房屋地契一份，证实涉案房屋属于季廷玺所有，并依法办理手续。8、原告季宝川的房屋地契一份，证实季宝川只拥有其中六间房屋地契。9、季廷玺的申辩材料一份，证实季廷玺在本次裁决中向镇人民政府提交了相关材料，并且也提供了相关的房屋所有权事由的相关说明。10、照片四张，证实涉案房屋现状。11、季维堂的证言一份，证实涉案房屋界墙是季维堂建设的。12、情况说明一份，证实原村党委书记季春风出具说明涉案房屋属于本案第三人季廷玺。13、双岭村出具的证明一份，证实时任村支部书记的季春风出具的证明经两委调查核实，情况属实。14、国土资源局说明一份，证实涉案土地纠纷的由来以及国土资源局建议由青云镇人民政府进行裁决。15、决定书一份，证实我单位依据土地管理法规定依法裁决，涉案房屋属于季廷玺所有，认定事实清楚，证据确实充分。 对上述证据，原告质证如下：本案涉案纠纷当事人分别为季宝川、季廷玺，行政机关在处理纠纷时，首先应当核实双方身份，听取双方意见，调取双方相关材料，根据被告刚才提供的证据目录，该份证据中作出行政裁决的依据，仅是单方依据第三人季廷玺或其他人的，并没有主要涉案人员季宝川的证言，更没有季廷玺身份证明的确认，按照土地管理法第63条规定，只有本村村民享有土地使用权，据悉本案第三人不是本村村民。 对证据1没有异议，但是没有涉案人员的身份核对。对证据2、3、4真实性没有异议，但均没有涉案另一方当事人即季宝川的受理告知、送达回证及相关的权利告知，剥夺了季宝川听证、举证的权利。对证据5、6没有异议。对证据7、8，要求被告提交原件并说明证据来源，否则不予质证，证据8不是季宝川提供，同时要求被告出示该两份印契（补契）的原件及原印契的原件，因原告本人都没有这两份补契和原印契。证据9没有季廷玺的签名，也没有按捺手印，无法确认真实性，也证明行政机关作出行政行为时，没有具体审核，属于程序违法行为，同时对其陈述内容原告不予认可。对证据10，因没有房屋实际使用人的笔录材料，无法证实该组证据的关联性。对证据11要求出示原件，且该证明没有出具时间，更没有对季维堂的身份证明材料。对证据12要求出示原件，否则视为举证不能，对真实性不予认可。对证据13，因证据12没有原件证实其真实性，导致证据13的虚假性，同时证据13仅证明证据12属实，而对于本案具体内容没有明确的证明，且该两份证明与1990年6月10日季岭村委和原告签订的宅基地使用议定书，明显相矛盾。对证据14不予认可，该份说明同样没有听取收集主要涉案当事人季宝川的材料及笔录，且该说明第一部分中的第二小部分认证经查实双方存在明显纠纷，季廷玺没有合法的权属来源，对于季廷玺的权属已经予以否认。对证据15，鉴于以上证据程序违法，应予以撤销。 第三人质证意见如下：证据7有原件，由我方提供;证据8季宝川的印契（补契）在原告手里;证据12季春风的说明有原件，由我方出具；对于被告方提供的15份证据都没有异议。 第三人季廷玺述称,被告方已经陈述了案件事实，比较全面了，我的观点和镇政府一样。 第三人季廷玺向本院提交了以下证据：1、季春风情况说明一份，证明房屋用地权属归第三人。2、房契1，证明户主为季廷玺。3、房契2，证明户主为季宝川。4、镇政府作出的土地权属争议案件决定书一份，证明争议土地使用权归属季廷玺。5、村委证明一份，证明证据1中情况说明属实。6、青云镇政府证明一份，证明证据4中的决定书送达情况。7、村干部证明一份，证明证据4中的决定书送达情况。8、村委证明，证明季廷玺6间房屋的事实。 对上述证据，原告质证如下：对证据1质证意见，不再重复，但原件在第三人处恰恰证明被告行政行为的不合法；证据2-5不再重复，都说过了；对证据6、7的真实性没有异议，原告收到了，但是没有告知复议和诉讼期限；对证据8的真实性没有异议，恰恰证明第三人在村里另有宅基地的事实，也同时证实了被告在作出行政行为时违反了土地管理法第62条的规定，一户村民只能有一处宅基地的强制性规定。还有一个其他规定，城镇居民是不准买卖农村宅基地的，提供山东高法的一个案例给法庭作为参考。 被告临沭县青云镇人民政府质证如下：对于该几份证据真实性、关联性、合法性均没有异议，需要说明一点，这些证明以及送达回证在第三人处，是因为镇政府整理卷宗是整理的上访材料卷宗，而应第三人要求向第三人出具了相关证明，因此并不存在程序违法行为；另一个是证据8季廷玺取得宅基地是因为老村搬迁，拆除了老住房，而给予的补偿，属于历史遗留问题，不违反土地法的相关规定，并且原告主张八间房屋对于土地法的强制性规定也是违反的一户只有一处住宅的规定，争议的涉案房屋是在新村。 经审理查明，1990年6月10日，原临沭县青云乡季岭村村民委员会与村民季宝川（本案原告）签订宅基地使用议定书一份，主要内容：经村委研究决定给村民季宝川家使用宅基地一处，东西宽24米、南北长17.7米，计地6分3厘7毫，东至街，西至季宝利，南、北至公巷（街）。同日，临沭县公证处作出（90）沭民字第号公证书，证明青云乡季岭村村民委员会研究确定由户主季宝川家使用的宅基地一处，计地陆分参厘柒毫；四至清楚，情况属实。 后上述宅基地上有房屋8间，在西6间和东2间之间有界墙。庭审中第三人提供原告季宝川之名的的沭字第NO.0140518房屋契证复印件一份，内容显示：补契，临沭县人民政府1992年3月16日颁发，平房6间，坐落于临沭县青云乡季岭村，使用宅基地面积长17.5米，宽17.5米，四至为：东季廷玺、西季宝利、南街、北巷，注明：业户已照章纳税为保证产权特发给印契为证。但其中房屋间数、座落村名称、东至处均有明显改动，契纸工本费处空白。第三人称此印契原件在原告处，但原告不予认可。1992年3月18日，临沭县人民政府颁发给季廷玺沭字第NO.0140519房屋契证一份，载明平房2间，坐落于临沭县青云乡季岭村，使用宅基地面积长17.5米，宽6.5米，四至为：东大街、西季宝川、南大街、北巷，契纸工本费1，注明：业户已照章纳税为保证产权特发给印契为证。当时原、被告所在季岭村党支部书记季春风出具证言：1992年政府实行宅基地有偿使用政策，村民季宝川因超占面积过大，无力承担超占面积使用费，遂向村里提出退出两间宅基地，为此村同意交给季廷玺建房使用，季廷玺于92年3月办理了建房手续并将房屋建成并使用至今。村民委员会出具证明：我村村民季宝川、季廷玺房屋及土地权属纠纷问题，由时任书记季春风提供证明一份，经两委核实后，情况属实。 2016年12月7日，季廷玺向本院提起民事诉讼，请求法院判令季宝川排除妨害，恢复界墙原状；并返还占用的房屋及院落，并提供沭字第NO.0140519房屋印契为证。该案承办人员从国土部门调取的土地登记审批表等材料显示：季宝川在村东有430.26平方米集体土地建设用地使用权，用于住宅，四至为：东巷道、西季宝川住宅、南巷道、北巷道，1992年3月28日准予登记发证。原告未提供土地使用证。案涉房屋院落在此土地面积范围内。本院认为双方对房屋的所有权及房屋占用范围内的土地使用权存有争议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，应当由人民政府处理，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，于2017年3月6日作出（2016）鲁1329民初4948号民事裁定书，驳回季廷玺的起诉。季廷玺不服提起上诉，临沂市中级人民法院于2017年9月29日作出（2017）鲁13民终5427号民事裁定书，驳回上诉，维持原裁定。 后季廷玺向被告临沭县青云镇人民政府提出申请。针对季廷玺与季宝川对房屋所有权及房屋占用范围内的土地使用权存在争议问题，被告临沭县青云镇人民政府于2018年9月17日作出青政第001号土地权属争议案件决定书，决定季廷玺2间房屋占用范围内的土地使用权归属季廷玺；如不服本决定，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。该决定书于2018年10月11日送达给原告季宝川。原告季宝川不服，于2019年1月24日向本院提起本行政诉讼。 另查明，2019年1月14日，季廷玺又向本院提起物权纠纷民事诉讼,请求判决季宝川停止侵权，返还2间住宅，并支付非法占用期间的租赁费6000元。在诉讼期间，季廷玺以季宝川已提起上述行政诉讼为由撤回起诉，本院于2019年1月28日裁定准许其撤诉。 本院认为，本案双方争议的焦点问题是：1.原告的起诉是否超期限;2.被告作出的土地权属争议决定书是否合法。 关于原告提起诉讼是否超过起诉期限问题。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十四条规定，“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，被告临沭县青云镇人民政府作出青政第001号土地权属争议案件决定书时，注明“如不服本决定，可依法申请行政复议或提起行政诉讼”，但未告知起诉期限，依照上述规定，原告季宝川自2018年10月11日收到该决定书，不服提起诉讼应在一年之内，原告于2019年1月24日提起本案诉讼，并未超过一年，故原告提起诉讼未超过起诉期限。被告辩称的“原告提起诉讼超过起诉期限，应当驳回原告起诉”，理由不成立，本院不予采信。 关于被告临沭县青云镇人民政府作出的土地使用权属争议案件决定书是否合法问题。《中华人民共和国物权法》第九条规定，不动产物权的设立，经依法登记发生效力，《中华人民共和国土地管理法》（1988年修订）第十条规定，依法改变土地的所有权或使用权的，必须办理土地权属变更登记手续，更换证书。从这些规定可以看出，有关部门颁发的证照或登记簿，是对外发生效力的凭证。本案中原告仅提供与村委会签订的宅基地使用议定书一份，原民事卷宗中的土地登记审批表仅是内部审批行为，是程序性的材料，不是一种登记，不是权属证书或权属登记，且时间在房屋契证之后，与房屋契证的土地使用面积冲突重合，原告没有提交相应的土地使用权证等权属证明材料，故不能认定原告依法拥有第三人名下房屋契证的相应土地使用权。临沭县人民政府颁发给季廷玺的沭字第NO.0140519房屋契证，是一种权属证书，其中载明平房2间，使用宅基地面积长17.5米，宽6.5米，明确确定了宅基地使用面积，权属明确。被告临沭县青云镇人民政府作出的土地权属争议案件决定书，其结论与季廷玺的房屋契证相符，能够确定2间房屋占用范围内的土地使用权归属季廷玺，因此该决定书并无不当。 综上所述,原告的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告季宝川的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告季宝川负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  杨化芝 人民陪审员  武纪军 人民陪审员  刘玉峰 二〇一九年四月八日 法官助理付鹏天 书记员姚肖