宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院行 政 判 决 书（2019）宁0104行初8号原告：高银海，男，1954年10月12日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。原告：高伟，男，1982年9月27日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。原告：魏秀红，女，1967年12月15日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。原告：徐凤霞，女，1954年3月24日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。四原告共同委托诉讼代理人：朱岩炯，北京市盈科（银川）律师事务所律师。被告：宁夏回族自治区住房和城乡建设厅（以下简称自治区住建厅），住所地宁夏回族自治区银川市文化西街**。法定代表人：马汉文，该厅厅长。委托诉讼代理人：刘建国，该厅法规处副处长。委托诉讼代理人：王冰，宁夏平瑞律师事务所律师。原告高银海、高伟、魏秀红、徐凤霞因认为被告自治区住建厅不履行法定职责，于2018年7月23日向本院提起行政诉讼。本院于2018年10月8日作出（2018）宁0104行初285号行政裁定书，驳回原告的起诉。原告不服提起上诉。银川市中级人民法院于2019年1月16日作出（2018）宁01行终224号行政裁定书，撤销本院（2018）宁0104行初285号行政裁定书，指令本院继续审理。本院于2019年2月27日立案后重新组成合议庭，于2019年4月18日公开开庭审理了本案。原告高银海、徐凤霞及其与高伟、魏秀红的共同委托诉讼代理人朱岩炯，被告自治区住建厅法规处副处长刘建国及其委托诉讼代理人王冰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，被告作为宁夏回族自治区的建设规划行政主管部门，负有对违章建筑、违法审批规划许可予以查处的职责。原告对银川市规划管理局所作的《关于高伟等人控告银恒养殖公司违法建造别墅的信访事项处理意见书》不服，依法向被告自治区住建厅提起确认、查处以建养殖用房为名实际违法建造别墅的行为及银川市规划管理局明知建造别墅以养殖用房为名批准规划申请违法行为的复议申请，被告对于原告的合法复议申请不予受理，属于不履行职责的行为，损害了原告的合法权益。故诉至法院，请求判决：1.撤销被告作出的宁建复字[2018]1号《不予受理行政复议申请决定书》;2.判令被告依法受理原告的复议申请;3.本案诉讼费用由被告承担。原告为支持其诉讼请求提交了以下证据：证据一.2017年1月3日向建设厅控告银川市规划局、开发商违规审批、违法建造别墅的快递回执单；2018年5月22日向中央巡视组控告不作为的快递回执；2018年5月30日高伟、高银海向住建厅厅长邮寄《行政复议申请书》、《信访复查申请书》及对银川市规划局的举报邮寄回执单；高伟邮寄快递回执单；2018年5月31日、6月5日魏秀红向被告邮寄的控告材料回执单；证据二.《行政复议申请书》、宁兴庆区备案[2018]12号《宁夏回族自治区企业投资项目备案通知书》、《银桓养殖有限公司项目建设工程规划许可证附表》、《银桓雅苑别墅》宣传页、《前期物业合同》、照片；证据三.《举报信》；证据四.《银川市违法建造别墅的控告信》、《关于高伟等人控告银桓养殖公司违法建造别墅的信访事项处理意见书》、《行政复议申请书》、《不予受理行政复议申请决定书》。被告自治区住建厅辩称：一、原告的复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议受理范围。原告在《行政复议申请》中提出三项复议请求：1.撤销银川市规划管理局作出的银规函（2018）278号《关于高伟等人控告银桓养殖公司违法建造别墅的信访事项处理意见书》；2.确认银桓养殖公司建造的别墅系违法建筑；3.建议查处银川市规划管理局及银桓养殖公司相关负责人。被告认为，原告的上述请求不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受理范围，依法不应受理。二、被告作出的宁建复字[2018]1号《不予受理行政复议申请决定书》程序符合法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。原告于2018年7月2日向被告提出行政复议申请，被告审查后于2018年7月6日作出宁建复字[2018]1号《不予受理行政复议申请决定书》并于同日送达原告。被告作出上述文书的时间未超出法定时限，符合法律规定。三、原告的起诉不属于行政诉讼受案范围。被告自治区住建厅提交了以下证明其行政行为合法的证据：证据一.《行政复议申请书》、《关于高伟等人控告银桓养殖公司违法建造别墅的信访事项处理意见书》；证据二.宁建复字[2018]1号《不予受理行政复议申请决定书》及送达回证。经庭审质证，原、被告质证意见如下：原告对被告提交的证据一的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议；对证据二的真实性、关联性无异议，对合法性和证明目的有异议。被告对原告提交的证据一中的2018年5月30日高银海、高伟的EMS回单的真实性有异议，对证据一中其他证据的真实性无异议，对合法性、关联性及证明目的有异议；对证据二中的《银桓养殖有限公司项目建设工程规划许可证附表》的关联性及证明目的不认可，对证据二中其他证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可；对证据三的真实性、合法性认可，对关联性和证明目的不认可；对证据四中《银川市违法建造别墅的控告信》不予质证，对《关于高伟等人控告银桓养殖公司违法建造别墅的信访事项处理意见书》、《不予受理行政复议申请决定书》的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，对《行政复议申请书》的真实性、合法性、关联性及证明目的有异议，认为该复议申请书与原告向被告提交的行政复议申请书的落款签名不同。本院对原、被告提交的上述证据作如下确认：原告提交的证据符合证据的真实性、合法性，但不能证明原告申请复议的事项属于被告行政复议受理范围，依法不予确认。被告提交的证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院依法依法予以确认。经审理查明：2018年4月25日，银川市规划局收到第六批中央巡视组移交的包含本案原告在内的10人联名写信反映银桓养殖公司违法建造别墅的信访事项后，于2018年5月7日作出《关于高伟等人控告银桓养殖公司违法建造别墅的信访事项处理意见书》【银规函（2018）278号】（以下简称《处理意见书》），载明“经核查，该项目实际建设情况与规划审批相符，符合规划。但在现场发现银桓养殖基地范围内悬挂广告牌，展示内容为“别墅+厂房=生活+事业”的广告内容，可能涉嫌改变土地用途和虚假广告宣传的违法行为，建议你们向国土和市场监管部门进行反映。”原告不服该《处理意见书》，向自治区住建厅申请行政复议。2018年7月6日，自治区住建厅作出宁建复字[2018]1号《不予受理行政复议申请决定书》，认为原告申请复议的事项不属于行政复议受理范围，决定不予受理。原告不服该决定书，向本院提起行政诉讼。2018年10月8日，本院作出（2018）宁0104行初285号行政裁定书，认为原告的起诉超过法定起诉期限，驳回原告的起诉。原告不服提起上诉。2019年1月16日，银川市中级人民法院作出（2018）宁01行终224号行政裁定书，撤销本院（2018）宁0104行初285号行政裁定书，指令本院继续审理。另查明，原告在庭审中自认银川市规划局作出《处理意见书》后，原告已向原银川市国土资源局、银川市市场监督管理局反映银桓养殖公司违法建造别墅的行为，银川市市场监督管理局于2018年10月17日作出《行政处罚决定书》【银市监罚字（2018）298号】，认为宁夏银桓养殖有限公司在建设“银桓孔雀养殖基地”项目过程中通过广告牌发布的招商广告中出现“别墅”内容与实际审批、建设的项目内容不符，其行为违反《广告法》的规定，决定对宁夏银桓养殖有限公司罚款3840元。本院认为，原告针对银川市规划管理局所作的《信访事项处理意见书》申请行政复议，被告自治区住建厅依法对原告的复议申请予以处理是其法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第六条以列举方式规定了行政复议受理范围，原告申请复议的事项为撤销银川市规划管理局作出的《关于高伟等人控告银桓养殖公司违法建造别墅的信访事项处理意见书》，确认银桓养殖公司建造的别墅系违法建筑，建议查处银川市规划管理局及银桓养殖公司相关负责人。原告申请复议的上述事项未在该条范围内，不属于行政复议受理范围。综上，自治区住建厅于2018年7月6日作出的宁建复字[2018]1号《不予受理行政复议申请决定书》证据确凿，程序合法，适用法律法规正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告高银海、高伟、魏秀红、徐凤霞的诉讼请求。案件受理费50元，由原告高银海、高伟、魏秀红、徐凤霞负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长  万 东人民陪审员  贾玉清人民陪审员  田小燕二〇一九年四月二十五日法官 助理  张昭苏书 记 员  牛 娜附：本案相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国行政复议法》第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。