湖南省湘潭市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘03行初2号原告毛大海，男，1967年1月27日出生，汉族，湖南省韶山市人，住韶山市。委托代理人年宇令，北京在明律师事务所律师。被告韶山市人民政府，住所地湖南省韶山市清溪镇英雄路1号。法定代表人唐杰，市长。委托代理人郭钲，韶山市住房和城乡建设局工作人员。委托代理人陈志军，湖南典明律师事务所律师。原告毛大海诉被告韶山市人民政府房屋征收补偿决定一案，本院于2019年2月12日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年3月5日公开开庭进行了审理，原告毛大海及其委托代理人年宇令、被告韶山市人民政府的委托代理人郭钲、陈志军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年6月21日，被告韶山市人民政府作出韶政征补字[2018]3号《房屋征收补偿决定书》，限原告毛大海自收到该决定书之日起十五日内选定被征收房屋的补偿方式，并签订房屋征收补偿协议，腾空韶山市韶山乡韶润村毛家组的房屋。原告毛大海诉称，2017年9月28日，被告作出并公告了《韶山市人民政府关于国有土地上房屋征收决定》，决定因韶山市旅游主干道两厢提质改造工程项目需要征收原告位于湖南省韶山市韶润村毛家组的房屋，至今，征收双方未能对征收补偿问题达成一致意见，原告也未签订任何安置补偿协议。2018年6月21日，被告作出了韶政征补字［2018］3号《房屋征收补偿决定书》并于2018年6月22日送达给原告，原告认为该决定书严重违反了法律规定和法定程序，侵害了原告的合法权益，特向法院提起行政诉讼，请求：1、撤销被告作出的韶政征补字［2018］3号《房屋征收补偿决定书》；2、本案诉讼费由被告承担。原告为证明自己的主张，向本院提交了以下证据：韶政征补字［2018］3号《房屋征收补偿决定书》，拟证明被诉行政行为的存在。被告韶山市人民政府辩称：一、因公共利益需要，答辩人决定对韶山市旅游主干道两厢提质改造工程项目范围内的国有土地上房屋实施征收，原告的房屋位于征收范围内，答辩人作出的《国有土地上房屋征收决定》已经湖南省高级人民法院确认合法有效。二、拆迁事务所会同指挥部及乡村相关工作人员多次与原告协商、沟通，原告拒绝在确定的期限内签订补偿协议，答辩人依法作出涉案《房屋征收补偿决定书》并送达给原告，该决定书证据确凿、适用法律法规正确、程序合法。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告为证明自己的主张，向本院提交了以下证据：1、韶山市住房和城乡建设局《关于申请旅游主干道两厢提质改造工程立项的报告》、韶山市发展和改革局《关于韶山市旅游主干道两厢提质改造工程可行性研究报告的批复》（韶发改审批［2017］12号）、韶山市国土资源局《关于韶山旅游主干道两厢提质改造项目用地预审意见》（韶国土资预审字［2017］04号）、韶山市环境保护局《关于旅游主干道两厢提质改造项目的环保初步意见》、韶山市城乡规划局《关于韶山市旅游主干道两厢提质改造项目规划选址审查意见》（韶规选［2017］10号）、湖南省人民政府《行政复议决定书》（湘府复决字［2018］14号），拟证明①、涉案征收项目通过规划、国土、环保、发改局审批；②、涉案征收项目符合公共利益需要。2、中共韶山市委办公室《关于成立旅游主干道两厢提质改造项目指挥部的通知》（韶室发［2017］15号）、韶山市住房和城乡建设局《关于启动韶山市旅游主干道两厢提质改造工程项目国有土地上房屋征收工作的公告》（韶住建征告［2017］1号），拟证明①、住建局发布启动该项目征收工作的公告，确定征收范围和征收工作人员名单；②、韶山市委办、市政府办成立指挥部，协调该项目顺利推进。3、旅游主干道两厢提质改造项目指挥部分别对韶山市城乡规划局、韶山市国土资源局、韶山市住建局、韶山市工商联、韶山市税务局出具的《关于暂停办理房屋征收范围内相关手续的函》，拟证明已依法通知相关部门暂停办理相关手续。4、选定评估机构相关材料，拟证明已依法选定评估机构并公示。5、调查摸底情况公示，拟证明韶山住建局依法对被征收人房屋的权属、区位、用途、建筑面积进行调查登记并公示。6、未经登记建筑认定公示，拟证明对被征收户未经登记建筑部分进行合法建筑和违法建筑的认定并公示。7、《韶山市旅游主干道两厢提质改造工程社会稳定风险评估报告》、韶山市维护稳定工作领导小组《关于韶山市旅游主干道两厢提质改造工程建设项目社会稳定风险评估的审核意见》（韶稳发［2017］4号），拟证明该项目进行了风险评估且取得了审核通过。8、韶山市人民政府《关于对＜韶山市旅游主干道两厢提质改造工程项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）＞征求意见的公告》（韶政通字［2017］1号）、韶山市房屋征收和征地拆迁事务所《韶山旅游主干道两厢提质改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）征求意见结果说明》，拟证明①、已依法制定征收补偿方案、征求意见稿；②、已依法对征求意见稿进行了公告；③、征求意见稿结果已公示。9、补偿资金概算表、专户存储证明，拟证明征收补偿费用足额到位，专款专用。10、韶山市人民政府法制办公室《关于韶山市旅游主干道两厢提质改造工程项目范围内的国有土地上房屋征收决定的合法性审查意见》，拟证明征收决定依程序进行了合法性审查。11、韶山市人民政府《国有土地上房屋征收决定》、《韶山市旅游主干道两厢提质改造工程项目国有土地上房屋征收补偿方案》、湖南省高级人民法院（2018）湘行终1329号《行政判决书》，拟证明征收决定和补偿方案合法有效。12、红线图，拟证明原告的房屋位于征收范围内。13、评估报告，拟证明①、对原告被征收房屋价值进行了评估；②、对原告被征收房屋装饰装修价值进行了评估；③、对产权置换房屋价值进行了评估。14、视听资料、韶山市公证处（2018）湘潭韶证经字第073号《公证书》，拟证明①、原告拒绝领取补偿款；②、原告拒绝提供银行存折和银行卡，也拒绝提供身份证为其开户；③该补偿款由公证处提存。15、韶山市住房和城乡建设局《关于请求对被征收人贺先国、毛大海、毛远跃作出征收补偿决定的请示》（韶住建报［2018］11号）、韶山市人民政府《房屋征收补偿决定书》（韶政征补字［2018］3号）、韶山市房屋征收和征地拆迁事务所《旅游主干道两厢提质改造项目房屋征收补偿安置告知书》、韶山市人民政府《关于履行房屋征收补偿决定的催告书》，拟证明①、被征收人拒绝在签约期限内签订协议；②、补偿决定书合法有效；③、决定对原告实行货币补偿。16、公告公示证明材料，拟证明对相关文书依法进行了公告公示。法律依据：1.《中华人民共和国城市房地产管理法》。2.《中华人民共和国物权法》。3.《国有土地上房屋征收与补偿条例》。4.《湖南省实施办法》。5.《湘潭市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（潭政发[2013]2号）。6.《湘潭市人民政府办公室关于印发的通知》（潭政办发[2013]62号）。7.《关于改变使用性质的国有土地上房屋征收补偿等有关问题的处理意见》（潭房字[2013]45号）。被告韶山市人民政府庭后补交证据：相关照片、复核评估申请书、湘潭正茂房地产评估有限责任公司《关于毛大海所有的位于韶山市韶山乡韶光村毛家组被征收房屋分户评估有关情况的回复》，拟证明①、被告的相关工作人员已将原告房屋分户（主体）估价报告送达给原告；②原告对该估价报告申请了复核。经审理查明，原告毛大海所有的房屋位于韶山市韶山乡韶润村毛家组。2017年2月24日，韶山市委、市政府成立旅游主干道两厢提质改造项目指挥部。2017年3月30日，韶山市发展和改革局作出《关于韶山市旅游主干道两厢提质改造工程可行性研究报告的批复》，同意韶山市旅游主干道两厢提质改造工程建设，项目选址清溪镇、韶山乡（以红线规划为准），项目用地346.944亩。同日，韶山市环境保护局出具《关于旅游主干道两厢提质改造项目的环保初步意见》，认为该项目符合国家产业政策，同意进行国土报批。2017年3月26日，韶山市国土资源局出具《关于韶山旅游主干道两厢提质改造项目用地预审意见》，认为该项目为交通运输用地项目，项目的建设对促进韶山市经济发展具有重要作用，符合韶山市城乡一体化总体规划，符合国家产业政策和供地政策。2017年3月27日，韶山市城乡规划局出具《关于韶山市旅游主干道两厢提质改造项目规划选址审查意见》，认为该项目选址符合规划要求。次日，韶山市住房和城乡建设局向韶山市发展和改革局提出《关于申请旅游主干道两厢提质改造工程立项的报告》。2017年4月19日，韶山市住房和城乡建设局发布韶住建征告[2017]1号《关于启动韶山市旅游主干道两厢提质改造工程项目国有土地上房屋征收工作的公告》，确定房屋征收主体为韶山市人民政府，房屋征收部门为韶山市住房和城乡建设局，房屋征收实施单位为韶山市房屋征收和征地拆迁事务所。该公告已在征收范围内予以张贴，原告的房屋位于该项目征收范围之内。同日，旅游主干道两厢提质改造项目指挥部书面通知城乡规划、住建、工商联、国土资源、税务等部门暂停办理相关手续，韶山市住房和城乡建设局发布《关于接受评估机构报名参与房屋征收工作的公告》。2017年4月24日，韶山市住房和城乡建设局发布《关于选定韶山市旅游主干道两厢提质改造工程项目国有土地上房屋征收评估机构的通知》。2017年4月28日，韶山市住房和城乡建设局发布《韶山市旅游主干道两厢提质改造征收项目协商选定评估机构结果公示》，明确湘潭正茂房地产评估有限责任公司为该项目的评估机构。2017年5月24日，被告韶山市人民政府发布对征收补偿方案（征求意见稿）征求意见的公告并在征收范围内张贴，明确告知涉案征收项目补偿的基本情况，并告知征求意见期限为公告发布之日起30日内。2017年6月23日，韶山市住房和城乡建设局发布《韶山市旅游主干道两厢提质改造工程项目国有土地上房屋征收调查摸底情况公示》，将征收范围内被征收房屋的权属、用途、建筑面积等情况予以公布。2017年6月28日，韶山市住房和城乡建设局作出《关于韶山市旅游主干道两厢提质改造工程项目国有土地上房屋征收范围内未经登记建筑认定结果的公示》，载明原告毛大海未登记建筑面积120㎡为合法建筑，明确房屋用途为住宅。同日，韶山市房屋征收和征地拆迁事务所出具《征收补偿方案（征求意见稿）征求意见结果说明》，在公示期内未收到被征收人对该征求意见稿提出的任何异议。2017年8月，韶山市城乡建设发展集团有限公司委托长沙斯瑞格企业管理咨询有限公司制作了《韶山市旅游主干道两厢提质改造工程社会稳定风险评估报告》。2017年8月29日，韶山市维护稳定工作领导小组通过了涉案项目社会稳定风险评估审核意见。2017年9月22日，韶山市房屋征收和征地拆迁事务所出具《情况说明》和《证明》，显示该所在被告韶山市人民政府作出国有土地上征收决定前已与23户签订国有土地征收补偿协议，并全部支付补偿金额。2017年9月26日，尚未签订补偿协议的私产所需补偿款已经专户存储、足额到位。2017年9月27日，韶山市人民政府法制办公室通过涉案项目国有土地上房屋征收决定的合法性审查。次日，被告韶山市人民政府发布韶政通字[2017]3号《关于国有土地上房屋征收决定的公告》及征收补偿方案，明确了征收目的、征收范围、征收部门、签约期限、征收补偿方案及被征收人的权利义务，并于同日在征收范围内公告张贴。2017年10月10日，湘潭正茂房地产评估有限责任公司对原告毛大海的涉案房屋价值进行评估后，出具了潭正茂房地估字（2017）第韶征003-005号《房屋征收分户估价报告》，对涉案房屋的估价结果为402600元。2018年6月6日，湘潭正茂房地产评估有限责任公司对原告毛大海的涉案房屋装修装饰价值进行评估后，出具了潭正茂房地估字（2017）第韶征001Z-004号《房屋征收装饰装修分户估价报告》，对涉案房屋装饰装修价值的估价结果为84405元。同日，湘潭正茂房地产评估有限责任公司对位于韶山市清溪镇水岸豪庭综合楼13201室产权调换房屋价值进行评估后，出具了潭正茂房地估字（2017）第韶征001（产权调换）-003号《韶山市国有土地上房屋征收产权调换房屋估价报告》，对产权调换房屋价值的估价结果为362014元。在征收决定公告规定的签约期限内，原告毛大海没有与房屋征收部门签订房屋征收补偿协议。2018年6月21日，被告韶山市人民政府作出韶政征补字[2018]3号《房屋征收补偿决定书》并送达给原告毛大海，决定主要内容为：一、原告毛大海对被征收的房屋可以选择货币补偿，也可以选择产权调换。1.原告毛大海应得的货币补偿金额为593716元，其中包括房屋主体补偿费为402600元，房屋装饰装修补偿费为84405元，搬迁费为1200元，临时安置费为4831元，住改商补偿费为100680元；2.选择产权调换的房屋价值为362014元，因原告毛大海的被征收房屋补偿总金额为612885元，其中包括房屋主体补偿费402600元，房屋装饰装修补偿费84405元，搬迁费1200元，临时安置费24000元，住改商补偿费100680元，房屋征收部门还应向原告毛大海支付产权调换补差款250871元。二、限原告毛大海自收到该决定书之日十五日内选定被征收房屋的补偿方式，并签订房屋征收补偿协议，腾空涉案房屋。逾期不选定征收补偿方式，拒绝签订房屋征收补偿协议且拒不搬迁腾空房屋的，将按该决定第一条确定的货币补偿金额对其房屋实行一次性货币补偿。2018年8月30日，韶山市房屋征收和征地拆迁事务所对原告毛大海作出了《旅游主干道两厢提质改造项目房屋征收补偿安置告知书》，告知其如期限届满仍未选定征收补偿方式，房屋征收主体将对其实行一次性货币补偿，该告知书已送达给原告毛大海。2018年9月20日，韶山市房屋征收和征地拆迁事务所将原告毛大海应得的房屋拆迁安置补偿款向韶山市公证处进行提存。2018年9月28日，被告韶山市人民政府作出了《关于履行房屋征收补偿决定的催告书》并送达给原告毛大海，要求其腾空房屋，逾期则将依法申请法院强制执行。原告毛大海认为被告韶山市人民政府作出的补偿决定违法，侵犯其合法权益，遂提起行政诉讼。另查明，原告毛大海以被告韶山市人民政府作出的韶政通字[2017]3号《关于国有土地上房屋征收决定的公告》侵犯其合法权益为由，与其他部分被征收户一起向本院提起行政诉讼，请求撤销该公告。2018年6月28日，本院作出（2018）湘03行初75号行政判决，驳回了原告毛大海等人的诉讼请求。原告毛大海等人不服，向湖南省高级人民法院提出上诉。2018年12月7日，湖南省高级人民法院作出（2018）湘行终1329号行政判决，判决驳回原告毛大海等人的上诉，维持原判。上述事实有以下证据证明：《国有土地上房屋征收决定》、《韶山市旅游主干道两厢提质改造工程项目国有土地上房屋征收补偿方案》、湖南省高级人民法院（2018）湘行终1329号《行政判决书》、评估报告、视听资料、韶山市公证处（2018）湘潭韶证经字第073号《公证书》、《房屋征收补偿决定书》（韶政征补字［2018］3号）、《旅游主干道两厢提质改造项目房屋征收补偿安置告知书》、《关于履行房屋征收补偿决定的催告书》、公告公示证明材料等。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。”第二十条第一款规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。”第二十一条第一款规定：“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。”第二十二条规定：“因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；……。”第二十三条规定：“对因征收房屋造成停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。”第二十六条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”第二十七条第一款规定：“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。”第二款规定：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。”本案中，韶山市旅游主干道两厢提质改造工程建设项目属于交通运输用地项目，对于促进韶山市经济发展、提升城市品位有着十分重大意义。该项目获得了发改部门可行性研究批复，并经过了城乡规划、国土、环保等部门的审查，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。被告韶山市人民政府作出涉案征收决定后，房屋征收部门及实施单位对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，调查结果在房屋征收范围内向包括原告毛大海在内的被征收人进行了公布；组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行了调查、认定和处理；提供了用于产权调换的房屋；与有关被征收人协商选定了评估机构并进行了公示，评估机构对涉案房屋、装饰装修和产权调换房屋的价值进行了评估，出具了评估报告。因原告毛大海在规定时间内未与房屋征收部门达成房屋征收补偿协议，被告韶山市人民政府按照补偿方案的规定，结合原告毛大海涉案房屋的权证资料等实际情况，确定其货币补偿金额和产权调换方案，作出补偿决定并在房屋征收范围内予以公告。又因原告毛大海未在补偿决定规定的期限内选定被征收房屋的补偿方式，被告韶山市人民政府据此给予原告毛大海一次性货币补偿，在其不领取补偿款的情况下，申请公证处予以提存。被告的上述行为符合法律规定。另，原告毛大海提出未收到湘潭正茂房地产评估有限责任公司作出的潭正茂房地估字（2017）第韶征003-005号《房屋征收分户估价报告》，从被告韶山市人民政府庭后补交的证据可以看出，原告毛大海不服该份估价报告，于2017年10月21日向湘潭正茂房地产评估有限责任公司提交了《复核评估申请书》，湘潭正茂房地产评估有限责任公司于2017年10月25日对其作出了书面回复。该证据材料虽系被告韶山市人民政府在开庭当日庭后补交，但尚在举证期内，且经原告毛大海质证，该证据材料亦能证明原告毛大海已收到潭正茂房地估字（2017）第韶征003-005号《房屋征收分户估价报告》的客观事实。综上所述，被告韶山市人民政府作出的韶政征补字［2018］3号《房屋征收补偿决定书》事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原告毛大海请求撤销该决定的理由不能成立，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告毛大海的诉讼请求。案件受理费50元，由原告毛大海负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  刘 宏审 判 员  田 晴人民陪审员  刘志敏二〇一九年四月二十二日代理书记员  谭聪乐附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。