贵州省铜仁市碧江区人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0602行初12号原告龙美军，女，1966年6月21日出生，苗族，务农，住贵州省松桃苗族自治县。被告松桃苗族自治县公安局牛郎派出所，住所地为松桃县牛郎镇街上。负责人周森，该所所长。被告松桃苗族自治县公安局，住所地为松桃县东城新区。法定代表人石磊，该局局长。委托代理人王德运，该局法制大队工作人员，特别授权。第三人吴树花，女，1957年2月15日出生，苗族，务农，住松桃苗族自治县。第三人田再桃，女，1987年8月14日出生，苗族，无业，住松桃苗族自治县。第三人田再红，女，1979年9月14日出生，苗族，务农，住松桃苗族自治县。原告龙美军不服被告松桃苗族自治县公安局牛郎派出所（以下简称牛郎派出所）作出的行政处罚决定以及被告松桃苗族自治县公安局（以下简称松桃县公安局）作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月15日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月21日公开开庭审理了本案。原告龙美军、被告牛郎派出所负责人周森、被告松桃县公安局委托代理人王德运以及第三人吴树花、田再桃到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告牛郎派出所于2018年3月21日作出松公牛行罚决字（2018）247号《贵州省松桃苗族自治县公安局行政处罚决定书》（以下简称247号处罚决定书）认定：2018年3月4日，龙美军与吴树花因挖房屋排水沟问题发生争吵，龙美军用小石头砸向吴树花，吴树花将手中的饭碗砸向龙美军，双方均未砸中受伤。后吴树花用右手打了龙美军胸部一拳致使龙美军倒在地上，吴树花压坐在龙美军身上相互抓扯对方头发，在劝架过程中，田再桃左手被龙美军咬了一口，田再桃用手将龙美军右脸抓出血。被告牛郎派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对龙美军罚款300元。原告龙美军不服，向被告松桃县公安局申请行政复议，被告松桃县公安局于2019年1月28日作出松公复决字（2019）01号《松桃苗族自治县公安局行政复议决定书》（以下简称01号复议决定）认为被告牛郎派出所作出的247号处罚决定书事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确、处罚适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定予以维持。原告龙美军诉称，一、被告牛郎派出所作出的247号处罚决定书和松桃县公安局作出的01号复议决定认定事实不清。2018年3月4日，因原告在自家厨房外的水沟拦水，第三人田再桃、田再红、吴树花就用石头砸向原告，原告见状便跑进室内楼上，这时，田再红和田再桃冲进原告家中将原告打倒在地，田再桃一只手抓住原告左手、另一只手抓住原告颈部，吴树花抓住原告右手，原告无法摆脱才用口咬了田再桃的手。原告并没有用小石头砸吴树花，只是口角相向；二、247号处罚决定书适用法律错误。被告牛郎派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条对原告进行处罚是错误的，因为该条处罚的前提是殴打他人，而原告是受害者，并没有殴打他人的事实；三、被告松桃县公安局对第三人只是予以罚款，处理结果明显不公，因为第三人明知原告有精神分裂症，仍结伙殴打原告，根据规定应予以十日以上十五日以下拘留并处罚款。综上，247号处罚决定书和01号复议决定认定事实不清、适用法律错误、处理明显不公，为维护原告合法权益，特提起诉讼，请求：1、撤销牛郎派出所作出的247号处罚决定书；2撤销松桃县公安局作出的01号复议决定；3本案诉讼费由被告承担。原告龙美军向本院提交了以下证据、依据：1、《证明》，拟证明原告无钱治病；2、被告牛郎派出所作出的247号处罚决定，拟证明处罚是错误的；3、被告松桃县公安局作出的01号复议决定，拟证明原告申请了复议，复议决定是错误的；4、松桃县人民医院住院病历及收费票据复印件，拟证明原告住院的事实。被告牛郎派出所辩称，首先，牛郎派出所作出的247号处罚决定认定事实清楚、证据确实充分。2018年3月4日下午17时许，原告龙美军因挖排水沟问题与吴树花发生争吵，原告用小石子砸吴树花，吴树花将手中的饭碗砸向龙美军，双方均未砸中。之后吴树花用右手打了龙美军胸部一拳，龙美军后退倒地，吴树花压坐在龙美军身上，并相互抓扯对方头发。期间吴树花女儿田再桃的左手被龙美军咬了一口，田再桃将龙美军的右脸抓岀血。案发后，龙美军到铜仁医院检查，未发现身上有明显伤痕，吴树花支付全部检查费2600余元。对于赔偿费用，因双方一直调解未果，于是对原告及第三人均进行了罚款。其次，247号处罚决定适用法律正确、量罚得当、程序合法。牛郎派出所受案后，依法进行了调查取证、履行了处罚前告知程序。龙美军、吴树花和田再桃的行为已构成殴打他人，考虑双方受伤属轻微伤，又是邻里纠纷，多次调解未果，故对原告和第三人均处以罚款，适用法律正确，量罚得当。综上，请法院依法驳回原告的诉讼请求，并判令原告承担本案的诉讼费用。被告牛郎派出所向本院提交了以下证据、依据：1、受案登记表，拟证明该案依法受理。2、受案回执，拟证明该案已受理。3、牛郎派出所对龙美军的询问笔录。4、牛郎派出所对吴树花的询问笔录。5、牛郎派出所对吴再桃的询问笔录。6、牛郎派出所对田再红的询问笔录。7、牛郎派出所对田景坤的询问笔录。8、牛郎派出所对田明海的询问笔录。3至8号证据拟证明原告和第三人殴打他人的违法行为。9、龙美军户籍证明，拟证明其身份情况。10、吴树花户籍证明，拟证明其身份情况。11、田再桃户籍证明，拟证明其身份情况。12、被告牛郎派出所自制的《事情经过》。13、原告住院病历，拟证明原告受伤的情况。14、原告伤情照片，拟证明原告受伤的情况。15、田再桃伤情照片，拟证明田再桃受伤的情况。16、物证照片4份，拟证明案发现场的情况。17、《治安调解笔录（第一次）》。18、《治安调解笔录（第二次）》。19、《治安调解笔录（第三一次）》。17至19号证据拟证明被告牛郎派出所依法组织调解，但未达成协议。20、对吴树花作出的《行政处罚告知笔录》。21、对田再桃作出的《行政处罚告知笔录》。22、对龙美军作出的《行政处罚告知笔录》。20至22号证据拟证明被告依法履行了告知义务。23、松公（牛）审字（2018）9号《公安行政处罚审批表》。24、松公（牛）审字（2018）10号《公安行政处罚审批表》。25、松公（牛）审字（2018）11号《公安行政处罚审批表》。23至25号证据拟证明依法审批的情况。26、松公牛行罚决字（2018）246号《行政处罚决定书》。27、松公牛行罚决字（2018）245号《行政处罚决定书》。28、松公牛行罚决字（2018）247号《行政处罚决定书》。26至28号证据拟证明对原告及第三人作出行政处罚的事实。29、申请书，拟证明罚款缴纳情况。30、申请书，拟证明罚款缴纳情况。31、松公牛送字（2018）第1号《送达回执》，拟证明依法送达。32、结案审批表，拟证明该案已依法结案。被告松桃县公安局辩称，首先，牛郎派出所作出的247号处罚决定认定事实清楚、证据确实充分。2018年3月4日下午17时许，原告龙美军因挖排水沟问题与吴树花发生争吵，原告用小石子砸吴树花，吴树花将手中的饭碗砸向龙美军，双方均未砸中。之后吴树花用右手打了龙美军胸部一拳，龙美军后退倒地，吴树花压坐在龙美军身上，并相互抓扯对方头发。期间吴树花女儿田再桃的左手被龙美军咬了一口，田再桃将龙美军的右脸抓岀血。案发后，龙美军到铜仁医院检查，未发现身上有明显伤痕，吴树花支付全部检查费2600余元。对于赔偿费用，因双方一直调解未果，于是对原告及第三人均进行了罚款。其次，247号处罚决定适用法律正确、量罚得当、程序合法。牛郎派出所受案后，依法进行了调查取证、履行了处罚前告知程序。龙美军、吴树花和田再桃的行为已构成殴打他人，考虑双方受伤属轻微伤，又是邻里纠纷，多次调解未果，故对原告和第三人均处以罚款，适用法律正确，量罚得当。再次，松桃县公安局作出的01号复议决定程序合法、适用法律正确。2018年12月11日，原告向松桃县公安局申请行政复议，被告松桃县公安局受理后，经审查，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，于2019年1月28日作出01号复议决定，并依法送达原告，程序合法，适用法律正确。综上请法院依法驳回原告的诉讼请求，判令原告承担本案诉讼费用。被告松桃县公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、01号复议决定，拟证明被告对龙美军的复议申请依法作出复议决定的事实。2、行政复议申请，拟证明龙美军不服行政处罚决定，申请行政复议的事实。3、松公牛行法决字（2018）247号、松公牛行法决字（2018）246号、松公牛行法决字（2018）245号行政处罚决定书，拟证明牛郎派出所对违法行为人龙美军、吴树花、田再桃所作的行政处罚决定。4、松公复答字（2018）1号《行政复议提交答复通知书》，拟证明被告依法将龙美军的复议申请送被申请人，并要求其提交相关证据的事实。5、被告牛郎派出所制作的《关于龙美军被殴打一案行政复议答复报告》，拟证明牛郎派出所对龙美军申请行政复议一案所作的答复。6、邮件回执单，拟证明松桃县公安局依法将作出的复议决定书送达给原告的事实。第三人吴树花、田再桃述称，被告牛郎派出所作出的247号处罚决定和松桃县公安局作出的1号复议决定是正确的。第三人吴树花、田再桃未向法庭提供相关证据材料。经庭审质证，原告对牛郎派出所提供的1号2号证据有意见；3号证据笔录中的手印是我按的，名字也是我签的，但是没有按我说的记录；对其余的4至32号证据均有异议，不是真实的。被告松桃县公安局、第三人吴树花、田再桃对牛郎派出所提供的1至32号证据质证均无异议。原告对被告松桃县公安局提供的1至6号证据质证均有异议，认为是不真实的，被告没有按事实和法律处理；被告牛郎派出所及第三人吴树花、田再桃对被告松桃县公安局提供的1至6号证据质证均无异议。被告牛郎派出所对原告提供的1号证据质证有意见，认为与本案无关；对2号、3号证据无异议。被告松桃县公安局对原告的1至3号证据质证意见与牛郎派出所一致；第三人吴树花、田再桃对原告提供的1号至3号证据质证无异议。本院对上述证据认证如下：对原告提供的2号、3号、4号证据，被告牛郎派出所提供的1至28号证据、31至32号证据，被告松桃县公安局提供的1至6号证据来源合法，且与被诉行政行为的合法性审查相关联，可作为认定本案事实的依据。原告提供的1号证据、被告牛郎镇政府提供12号、29号、30号证据与审查被诉行政行为的合法性无关联，本院不予采信。经审理查明，2018年3月4日，原告龙美军与第三人吴树花因挖排水沟问题发生争吵并相互辱骂，矛盾升级后，原告用石子砸向吴树花，吴树花用饭碗砸向原告，双方均为砸中。尔后，原告与第三人吴树花以及赶来的吴树花之女田再红、田再桃发生抓打，以致原告胸部被打一拳倒在地上，右脸被抓伤，第三人田再桃左手被原告咬中。事后，原告龙美军到松桃县中心卫生院检查，入院诊断为：全身多处软组织伤。被告牛郎派出所接到报警受理该案后，依法进行了调查取证，经组织双方调解未果。在对原告龙美军履行了行政处罚告知程序后，2018年3月21日被告牛郎派出所对原告龙美军作出了247号处罚决定，决定对原告龙美军处以三百元的行政罚款。同时对第三人吴树花、田再桃分别处以五百元的罚款。原告不服，申请复议，松桃县公安局于2019年1月28日作出01号复议决定维持247号处罚决定。原告不服，诉至本院。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”故被告牛郎派出所具有对原告龙美军作出三百元行政处罚的职权。被告牛郎派出所接警后，依法进行了调查，在作出处罚决定前履行了告知程序，其程序合法。被告松桃县公安局作为复议机关，受理原告的复议申请并依法作出了01复议决定并送达，其行政复议程序合法。本案中，原告龙美军与第三人吴树花因邻里关系引起纠纷，双方先是用石头和饭碗互砸，尔后有一起抓扯，双方均有殴打对方的故意，且也存在原告龙美军胸部被打一拳、脸部被抓伤、第三人田再桃左手被咬的客观事实，故原告和第三人吴树花、田再桃殴打他人的事实成立。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”因本案双方均有过错，且伤害后果较轻，被告牛郎派出所对原告龙美军、第三人吴树花、田再桃均处以罚款并无不当。故247号处罚决定及01号复议决定认定事实清楚、适用法律正确。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告龙美军的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告龙美军承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省铜仁市中级人民法院。审 判 长  崔丽莎人民陪审员  彭智顺人民陪审员  王光勇二〇一九年四月十一日法官助理张春林书记员张茜