河南省郏县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0425民初243号原告:郏县堂街镇小谢庄村民委员会，住所地：河南省郏县堂街镇小谢庄。法定代表人：李书兴，村主任。委托诉讼代理人：李培公，河南天广律师事务所律师。被告：朱金箱，男，1952年4月18日生，汉族，住河南省郏县。委托诉讼代理人：李艳基，河南元瑞律师事务所律师。被告：朱石头，男，1961年1月7日生，汉族，住河南省郏县。委托诉讼代理人：桑新安，平顶山市鲁山县豫鹰法律服务所法律工作者。原告郏县堂街镇小谢庄村民委员会(以下简称堂街镇小谢庄村委会)与被告朱金箱、朱石头农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年2月12日立案后，依法适用普通程序，于2019年2月26日公开开庭进行了审理，原告堂街镇小谢庄村委会的法定代表人李树兴及其委托诉讼代理人李培公、被告朱金箱的委托诉讼代理人李艳基、被告朱石头及其委托诉讼代理人桑新安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。堂街镇小谢庄村委会向本院提出诉讼请求：解除堂街镇小谢庄村委会与被告的槐树园承包合同。事实与理由：1993年经时任村支书高玉明将村属槐树园以每年1600元，承包给朱聚才及其两个儿子朱金箱、朱石头。1995年由于槐树园面积减少，经时任村支书李书兴，以每年1500元承包给朱聚才及其两个儿子朱金箱、朱石头，当时没有书面承包合同，没有约定承包年限，该口头承包协议除了约定承包金外，还约定，允许承包人间伐林木出售，当时槐木的用途是煤矿的支柱，后来煤矿全部使用金属支柱，承包人即丧失了承包槐树园的收入，进而拒交承包金至今。大约在2014年朱聚才去世，槐树园改由朱金箱、朱石头承包。堂街镇小谢庄村委会认为，与朱金箱、朱石头的承包合同系不定期合同，可以随时解除，再者，朱金箱、朱石头多年不履行合同规定的缴纳承包金义务，堂街镇小谢庄村委会也可单方解除合同。堂街镇小谢庄村委会提供的证据有：会议记录三份，分别是2018年10月25日、11月9日上午、11月9日下午的会议记录、证人证言。证明堂街镇小谢庄村两委会及组长、党员、村民代表参加会议，对本案涉案的林地进行讨论，发表意见，会议中涉及了朱金箱、朱石头承包槐树园的过程，双方是口头协议，无书面协议，且没有约定承包年限，目前因小谢庄村是贫困村，急于脱贫，有紫云寺开发项目，但本案涉案林地阻碍了堂街镇小谢庄村的发展，与会党员干部一致要求通过法律途径解除双方的口头承包协议。1995年10月以前支部书记高玉明出庭出庭作证称：承包范围内有洋槐树、桐树、地，承包的时候带地，谁给钱多就包给谁，后来到1500元左右，承包给了朱石头的父亲。证人王某出庭作证称：1993年村里开会包山，槐树园500元起价，朱聚财抬到1600元包到了。朱金箱辩称，1、堂街镇小谢庄村委会与朱金箱自1993年起，未签订书面合同，但该口头合同已实际履行，而且基于果树园系林木，生长周期长、见效慢，承包户投入大量人力物力，为维护承包户的合法权益，不得随时解除。2.朱金箱已与堂街镇小谢庄村委会在2016年8月15日签订了协议书，该协议书确认朱金箱对承包土地享有承包权，承包期限为30年，1年承包款按650元，一次性付30年，折合19500元，作为抵偿被告树款，该协议充分证明堂街镇小谢庄村委会与朱金箱签订了承包协议，而朱金箱也已支付30年的承包款。3.在2016年的协议中，堂街镇小谢庄村委会未提出前期承包费没有支付的现象，说明朱金箱不欠堂街镇小谢庄村委会承包款。朱金箱提供的证据有：1.2016年协议书。证明朱金箱与堂街镇小谢庄村委会于2016年8月15日签订了承包协议，第二款对朱金箱对承包土地享有承包权做了确认，承包期限为30年，一次性支付折抵树款。朱金箱不但不欠堂街镇小谢庄村委会承包款，反而是堂街镇小谢庄村委会欠朱金箱购树款35100元。2.2018年1月26日的收款收据。这是又换的一份，因为2016年的收款凭条不予报销，所以更换了。证明朱金箱收到堂街镇小谢庄村委会购树款30000元。两份证据证明承包协议书面签订且实际履行。另外说明，由于堂街镇小谢庄村委会未按合同约定支付购树款，朱金箱保留向堂街镇小谢庄村委会追偿的权利。朱石头辩称，1.堂街镇小谢庄村委会诉状所述不属实。1983年完善农村生产责任制，1984年经堂街镇小谢庄村支书杨元（己故）、村主任孟长留（已故）将紫云寺荒山及槐树园承包给朱石头，每年300元承包金，逐年朱石头将承包金交给村委。1993年时任支书高玉明、文书李书兴中标承包到1995年，李书兴任支书提高年承包金1400元，承包金分文不欠。2000年李金山任支书提高承包金每年1500元，到2014年仍不欠承包金，村委随时收取，朱石头随时缴纳承包金。2015年时任村支书赵水连收2016年承包金，朱石头仍交了当年的承包金1500元。2.2016年6月份，时任村支书兼村主任李书兴协商承包荒山槐树园面积的基础上，堂街镇小谢庄村委会买回朱金箱一片林园按照每棵槐树90元价格计算，朱金箱槐树折合人民币84600元，剩余的三块树林，承包年限后续30年。按照朱金箱槐树价，朱石头的槐树园、桃园价格双方未协商结果，2017年、2018年朱石头积极向村委交纳承包金，进而堂街镇小谢庄村委会另有企图拒接承包金。3.朱石头自1984年至今已连续承包槐树园，又绿化种植槐树及桃树己达35年，槐树、桃树的成果价值达36万余元。按照《农村土地承包法》的相关规定，林地承包30年至70年，朱石头应当继续承包35年为宜。综上所述，××，诉朱石头既无事实又无法律依据，35年来朱石头付出的心血和汗水、承包山林的成果达36余万元。朱石头提供的证据有：1.95年12月8日交给堂街镇小谢庄村委会1400元（系96年承包款）；2.96年12月17日交给堂街镇小谢庄村委会1000元（系97年承包款）；3.97年2月5日交给堂街镇小谢庄村委会400元（系97年承包款）；4.98年月26日交给堂街镇小谢庄村委会1400元，实交1241元，欠159元（系99年承包款）；5.98年12月30日交给堂街镇小谢庄村委会120元（系99年承包款）；6.99年12月12日交给堂街镇小谢庄村委会400元（系2000年承包款）；7.2002年12月21日交给堂街镇小谢庄村委会500元，每年500元（共三人）共1500元；8.2006年12月20日交4年（2003年-2006年），共2000元；9.2007年3月23日交给堂街镇小谢庄村委会500元；10.2008年12月27日交给堂街镇小谢庄村委会500元；11.2015年5月10日交给堂街镇小谢庄村委会1500元；12.2015年5月9日录音U盘（朱石头与李金山录音内容）。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。朱金箱对堂街镇小谢庄村委会提供的证据真实性及证明目的有异议，该证据内容说被告只有看管权，树木属于集体，只有口头协议，均不属实，堂街镇小谢庄村委会与朱金箱签订了书面承包协议，且该协议明确朱金箱的承包权，在协议中有朱金箱将树木出售给堂街镇小谢庄村委会的条款及价格，证明朱金箱对果园的林木有所有权，故对堂街镇小谢庄村委会提交的证据不予认可。对高玉明的证言真实性有异议。朱石头对堂街镇小谢庄村委会提供的证据认为：1.该三份证据不能作为本案证据使用，因原告是村委会，提供的还是对堂街镇小谢庄村委会提供的证据说的话，不能作为证据使用。2.关于紫云寺旅游开发不是政府行为，只是对堂街镇小谢庄村委会提供的证据的想象，充分说明承包人35年的成果能够吸引游客的到来，属于承包人承包之后的成果。3.口头协议没有约定期限，但根据法律规定，承包林木70年，口头协议没有超过70年，不违反法律规定，朱石头的承包是一种奉献，符合中央习近平提出的绿水青山就是金山银山，就是这种绿化，对堂街镇小谢庄村委会提供的证据单方提出解除合同没有法律依据，不符合国家政策。4.会议记录上显示的93年承包的按1600元没有事实根据，没有对堂街镇小谢庄村委会提供的证据提供的流水账单，只是朱石头逐年履行了承包义务，履行了交付承包金的事实，对堂街镇小谢庄村委会提供的证据的会议内容不能作为证据使用。对高玉明的证言质证为说明承包给朱石头是真实的，交钱的事也成立。朱金箱、朱石头对王某的证言认为证人与堂街镇小谢庄村有利害关系，对证明事项有异议。堂街镇小谢庄村委会对朱金箱提供的证据对于证据1与93年的不冲突，该协议主要是用于紫云寺寺院内27亩地范围内的树木，另外指明了其余三块的边界位置，只能说明这些。后面所述抵30年，当时不知道承包款是否交齐，因为村里不是我主持工作，说的是2016年以后的30年，以前的交款是否交齐不知道，这与口头承包槐树园协议不一回事。接到委托以后，我到现场看后，林地基本情况是林地上的书面基本都是93年发包给二被告的父亲朱聚财及二被告之前，村里种下的槐树，后自生自长产生的林地，土地是村集体所有，林地也是村集体，包给二被告的不是秃山，就有树，每逢开发，二被告必阻止，村里只能与之交谈，现93年的合同是不定期的口头合同，每逢开发都要钱，槐树已经卖了80000元，这也是堂街镇小谢庄村委会起诉的原因，二被告要价过高。因村委会没有钱，开发商拿不出钱，村里做了长期规划，紫云寺旅游开发项目为抓手，修通道路，吸引游客，带动村里发展，因为荒山包给二被告，多次反映到乡里，乡里无法解决。昨日向村民了解情况，党员干部反映93的承保协议应当解除，阻碍了村里发展。二被告暂时得到利益，若合同解除以后，二被告也是受益人。对于证据二，属实。堂街镇小谢庄村委会对朱石头提供的证据，收据真实性无异议，但是上述证据不能证明朱石头不欠堂街镇小谢庄村委会承包款，应当提供每年的收款收据，朱石头提供的收款收据有李金山收2000元抵4年的承包费，说明朱石头没有足额缴纳承包款，这些收据未加盖村委会公章，有些收据没有入账。关于二被告拖欠承包款的问题，在2014年村委会第一次起诉时，已经出现拖欠多年承包款，在以上拖欠的承包款没有支付的情况下，出现了2015年5月10日经赵水莲收取的2015年承包款的情况，二被告也不能提供证据证明其支付了2014、2013年以及之前没有拖欠承包款的证据。对于录音，有异议，经李金山没有足额收取承包款，在朱石头提供的证据中有反应，且内容说到不欠村委会2015年之前的承包款与事实不符，2014年村委会已经以被告违约为由提起过诉讼，要求解除合同，堂街镇小谢庄村委会请求给3日，复印相关证据提交法庭，证明2014年村委会起诉后撤诉。对有争议的证据和事实，本院认定如下：朱金箱与朱石头系兄弟关系。1993年堂街镇小谢庄村以竞价的方式发包位于紫云山的山林地槐树园，朱金箱、朱石头及其父亲朱聚才（已经病故）竞价承包堂街镇小谢庄村位于紫云山的山林地，双方未签订书面合同，承包的山林地也没有明确的边界，双方对承包的数额陈述不一致。2016年8月15日因堂街镇小谢庄村对紫云寺范围开发，堂街镇小谢庄村作为甲方与朱金箱、朱万增（乙方）签订协议书，内容为：协议书，甲方：堂街镇小谢庄村两委会，乙方：朱金箱、朱万增，经双方协商，达成如下协议共同遵守：1.紫云寺以北所有地皮所有权归甲方所有。2.乙方对已承包土地享有承包权。3.紫云寺开发现征土地范围：北边以塔东寺后边界往东下到寺后地界东南角，东边以寺后边界的东南角往南沿北大块地西头路直线正南到杨四承包荒山的东北角，西边以寺后界为直线正南到杨四承包荒山的西北角。此范围内乙方的槐树及其他树木（桐树除外）折合人民币84600元整（大写：捌万肆仟陆佰元整）由村委会出钱买回。4.乙方作为承包人，征用土地后的承包土地剩有三块。乙方余下承包地四址边界范围为：第一块边界：北边界以襄城县交界；东边界以北大块地北边去秦家小路以西；南边界以北大块地北边；西边界以寺后边界为界，正南沿北大块地西头路，直线南到杨四承包的荒山边界东北角。第二块边界：东边以寺后界为直线正南到杨四承包荒山的西北角，南边界以老林场房大路往西到大水坑寺后边界，西边界寺后边界，北边从西到东以寺后边界为界。第三块边界：东边界以大水坑西向南的小路至正南到高疙瘩西为界，南边界以第八组为界，西边界以朱家石坑顶小路正北沿去小和尚井小路坑底为界到小和尚井西边至寺后地界，北边界北边从西到东以寺后边界为界。5.考虑到甲方经济的现实情况，乙方下余的槐树园等承包区域的承包款，一年承包款按650元整（大写：陆佰伍拾元整），一次性付30年折合人民币19500元整（大写：壹万玖仟伍佰元整）的承包款，作为抵乙方树款。下余部分65100元整（大写：陆万伍仟壹佰元整），由甲方分两次支付。其中，此协议签订一个月内支付35100元整（大写：叁万伍仟壹佰元整），下余30000元整（大写：叁万元整）由甲方于协议签订4个月内付完。6.甲方应保证乙方在合同期内的合法权益，不得因人员变动而受到损害。7.本合同签订之日起生效，如甲方逾期不结清余款，乙方有权收回征收土地，甲方需承担全款20%的违约金。8.有关此协议及乙方承包地有关文书材料由甲方报批或备案。9.此协议一式四份，甲乙双方各持一份，镇、村各存档一份。甲方：堂街镇小谢庄村两委会（印章）、李长兴（签字捺指印），乙方：朱金箱（签字捺指印）、朱万增（签字捺指印）。2016年8月15日。合同签订后，现双方按协议正在履行。堂街镇小谢庄村与朱石头至今未签订书面合同，根据朱石头提供的收据，其承包费交至2015年，2016年以后的承包款朱石头称时任村党支部书记的李金山同意两年不交承包款，并提供与时任村党支部书记的李金山的录音。堂街镇小谢庄村称朱石头未足额交纳。另查明，2015年朱聚才死亡后，堂街镇小谢庄村诉至本院，请求解除与朱金箱、朱石头、朱金和之间的小谢庄村林场看护合同。2015年12月24日以双方私下协商为由，申请撤诉。本院作为（2015）郏民初字第01236号民事裁定：准予郏县堂街镇小谢庄村委会撤回起诉。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定：国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。第四十五条规定:“以其他方式承包农村土地的,应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等,由双方协商确定。依照上述规定，《中华人民共和国农村土地承包法》将土地承包分为两大类,一类是“家庭承包”；另一类是“其他方式承包”。对“其他方式承包”法律的规定是“双方协商确定”,所以其承包期限也应由双方当事人协商确定。本案中，1993年堂街镇小谢庄村以竞价的方式发包位于紫云山的山林地槐树园，朱金箱、朱石头及其父亲朱聚才竞价承包堂街镇小谢庄村位于紫云山的山林地槐树园，其承包方式符合法律规定的“其他方式承包”。当事人陈述一致未签订书面合同，也未约定承包期限。朱金箱承包的山林地1993年未约定承包期限，但2016年8月15日堂街镇小谢庄村委会作为甲方与朱金箱、朱万增（乙方）签订协议书，该协议已经履行，堂街镇小谢庄村委会未提供需解除合同的相关证据，故本院不予支持。朱石头承包的山林地槐树园1993年未签订合同约定承包期限，现仍未签订承包合同、未协商承包期限，视为未约定承包期限。《中华人民共和国合同法》第二百三十二条规定:当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确,依照本法第六十一条的规定仍不能确定的,视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同。但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人，根据该规定，堂街镇小谢庄村未提供证据证明在合理期限之前通知朱石头解除合同，故对其请求解除，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十一条、第二百三十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第四十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回郏县堂街镇小谢庄村民委员会的诉讼请求。案件受理费100元，由原告郏县堂街镇小谢庄村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  陈丽丽人民陪审员  陈尚敏人民陪审员  吴素晓二〇一九年四月九日书 记 员  陈曼曼附法律条文：《中华人民共和国合同法》第六十一条合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。第二百三十二条当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。《中华人民共和国农村土地承包法》第三条国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。第四十五条以其他方式承包农村土地的,应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等,由双方协商确定。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。