贵州省遵义市红花岗区人民法院民 事 判 决 书（2019）黔0302民初1574号原告：陈小兰，女，1968年12月20日生，汉族，住遵义市红花岗区。委托诉讼代理人：岳应权，男，1963年9月18日出生，贵州省仁怀市人，住贵州省遵义市红花岗区。被告：遵义东欣房地产开发有限公司，住所地遵义市南部新区忠庄街道办事处东欣大道东欣广场城市综合体****楼，统一社会信用代码9152030276609678XM（1-1）。法定代表人：何向健，总经理。委托诉讼代理人：张兵，贵州山一律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘延芳，贵州山一律师事务所律师。被告：贵州燃气（集团）遵义市燃气有限公司，住，住所地贵州省遵义市汇川区高桥镇十字村一社会信用代码91520301770559468K（1-1）。法定代表人：刘智，董事长。委托诉讼代理人：黄军平，贵州子尹律师事务所律师。原告陈小兰与被告遵义东欣房地产开发有限公司（以下简称东欣房开公司）、贵州燃气（集团）遵义市燃气有限公司（以下简称贵州燃气公司）不当得利纠纷一案，本院于2019年2月13日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人岳应权、被告东欣房开公司的委托诉讼代理人张兵、刘延芳以及被告贵州燃气公司的委托诉讼代理人黄军平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告陈小兰向本院提出诉讼请求：判令被告返还原告燃气初装费2600元。事实和理由：原告与被告东欣房开公司签订《商品房买卖合同》，约定原告购买被告开发的位于遵义市××东欣彩虹城小区的房屋，合同已经对房屋价格进行了明确约定，接房时被告东欣房开公司用其自制的《应缴费用清单》收取原告燃气初装费2600元。2017年9月18日，原告在《遵义晚报》上看到燃气设施费的相关报道后，才知道燃气设施费已包含于商品房总价款中。此后原告向被告东欣房开公司主张返回被拒绝。综上所述，原告与被告东欣房开公司签订的《商品房买卖合同》已明确约定东欣房开公司不再收取原告除商品房总价款以外的费用，但东欣房开公司在交房前又另行收取原告燃气初装费，其行为违反了合同约定和《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》及贵州省人民代表大会法制委员会作出的《关于有关问题询问的答复》的相关规定，构成不当得利，应依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条的规定将原告缴纳的燃气设施费返还原告。为此，原告特诉至法院，请求法院依法支持原告的诉讼请求。被告东欣房开公司辩称，原告与东欣房开签订的《商品房买卖合同》明确约定，商品房价格总并不包含燃气初装费，该约定并不违反法律及行政法规的强制性规定，合法有效，如原告认为合同存在显失公平、重大误解，其应当依法行使撤销权，但原告已超过了行使撤销权的1年除斥期间，原告购买房屋的管道设计及安装均由贵州燃气公司免费出资设计和投资建设，东欣房开公司无须支付该笔费用，也未向原告收取该笔费用，客观上不存在返还的前提条件，并且原告的主张已过诉讼时效。被告贵州燃气公司辩称，贵州燃气公司向原告收取初装费既有法律依据，也有合同依据，原告与东欣房开公司约定，燃气设施费及初装费由原告自行承担，原告已经按照约定履行了支付义务，其要求返还不符合双方合同约定，《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》系管理性规范，并不能导致合同约定条款无效，原告主张退还对贵州燃气公司不适用，该条例是约束房地产开发企业，是否选择燃气开户取决于居民自愿，若不需要此服务，则无须交纳该费用，因此原告要求贵州燃气公司退还没有法律依据。本院经审理认定事实如下：2012年7月4日，原告与被告东欣房开公司签订《商品房买卖合同》，约定由原告向被告购买其开发的位于遵义市××××大道东欣彩虹城成套住宅房屋一套，合同除约定了面积、价款外，该合同第十二条第（一）项还载明城市基础设施为水、电、供暖、燃气、电话通信、有线电视、宽带网络，其中燃气为2012年11月30日达到管道进户。同时作为该合同附件十二的《补充协议》约定有“买受人在办理接房手续时，同时交清各项应交费用（如：使用天燃气由买受人缴纳燃气初装费；前期物管费等），否则出卖人有权不予交房等。2012年12月，被告东欣房开公司向原告出具《应缴（退）费用清单》，载明：1、原告原合同面积137.60㎡，现实际面积136.56㎡，应退房款4252元；2、预交水费150元/户，工本费15元/户；3、燃气初装费2600元/户，以上费用合计应退1487元。2018年2月11日，《忠庄街道办事处关于岳应权信访事项处理意见书》载明，案外人岳应权（东欣彩虹城业主）曾就天奇港湾、东欣彩虹城小区燃气开户费收取及要求退还问题向忠庄街道办事处反映。另查明，2007年6月9日，被告东欣房开公司与案外人遵义播州燃气有限公司（以下简称播州燃气公司）签订《燃气管道工程设计、安装合同》，载明在自愿平等的基础上，甲（东欣房开公司）、乙（播州燃气公司）双方达成协议，由乙方全额免费出资设计和投资建设被告开发的东欣·彩虹城小区（5000）户管道供气系统的设计、施工及建设等，甲方协助乙方向购房业主收取初装费（每户2600元），结算时按已收取的初装费的8%作为乙方代办费。上述事实，有原、被告提交的《商品房买卖合同》、缴费清单、城市燃气管道供气合同、《忠庄街道办事处关于岳应权信访事项处理意见书》、《燃气管道设计安装合同》、预售许可证、住建局文件、收费许可证等书证以及各方当事人的陈述在卷佐证，经庭审质证、认证，足以认定。本院认为，依照《中华人民共和国合同法》第八条“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护”的规定，原告与被告东欣房开公司签订的《商品房买卖合同》系双方当事人的真实意思表示，不违反法律、法规强制性规定，应属合法有效，双方均应当按照其约定全面履行义务。但参照《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》第三十一条第二款“前款约定的商品房价格应当包括水、电等配套设施的建设安装费用”以及贵州省人民代表大会法制委员会作出的《关于有关问题询问的答复》中明确的“新建商品房配套的水、电、燃气、通讯、有线电视等设施的建设安装费用应当包含在商品房销售价格之中，房地产开发企业或者相关专业经营单位不得再向购房者另行收取”的规定，燃气的建设安装费用应当包含在商品房销售价格之中，房地产开发企业或者相关专业经营单位不得再向购房者另行收取，被告东欣房开公司作为贵州省内的房地产开发企业有义务遵守前述规定。本案中，原告与被告东欣房开公司签订的合同中第十二条约定被告东欣房开公司交付房屋的条件为燃气达到管道进户，故该房屋的燃气管道建设安装费用依法应当包含在商品房销售价格之中，被告东欣房开公司不能再另行收取。虽然原告与被告东欣房开公司在《补充协议》中约定买受人须承担燃气初装费，但燃气设施开通并不另行产生费用，如将燃气管道的建设安装费用理解为燃气开通所需产生的费用，则系房开公司将原本应承担的支付燃气设施建设安装费用的义务转嫁给了购房人，这一行为既无法律依据也无事实依据；且《补充协议》系房开公司制作提供，根据《中华人民共和国合同法》第四十条“格式条款具有本法第五十二条和五十三条规定情形的，或者提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效”的规定，被告东欣房开公司将本应包含在房屋价格中的燃气管道建设安装费用转嫁给购房人承担，明显属于提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任的情形，因此该条款无效。同时，针对两被告之间签订的《燃气管道工程设计、安装合同》，该合同系被告东欣房开公司在未获得事前授权或者事后追认的情况下为包括原告在内的业主设定义务、增加负担的行为，之后利用优势地位在交房时收取相关费用并不代表双方达成了合意，因此，原告接房时，被告东欣房开公司以应退购房款抵扣燃气初装费缺乏事实及法律依据，依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条“因他人没有法律根据，取得不当利益，受损失的人有权请求其返还不当利益”的规定，被告东欣房开公司应对收取的燃气安装费予以返还。关于双方争议的原告的起诉是否已过诉讼时效问题。本案中，被告东欣房开公司在通知接房时，即2012年12月就以应退给原告的购房款抵扣了燃气初装费，而《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》系公开的地方性法规，于2009年5月1日起实施，原告在其购房款被抵扣之时即2012年12就理应知道被告抵扣燃气初装费的行为不符合法规的规定，依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长”、第一百九十二条第一款“诉讼时效期间届满的，义务人可以提出不履行义务的抗辩”之规定，本案中原告直至2019年2月13日才提起诉讼，其起诉已超过诉讼时效，虽然原告举证有《忠庄街道办事处关于岳应权信访事项处理意见书》，但该份意见书仅证明业主岳应权曾积极主张过自身权利，每个业主均系独立个体，他人主张权利的行为，并不能代替原告应积极主张权利的义务，因此不能导致原告诉讼时效的中断，原告未能提交其在诉讼时效期间内曾向被告方催要退还燃气开户费的证据，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”的规定，原告应承担举证不能的不利后果，故对原告要求两被告退还燃气开户费的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十条、《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条、一百八十八条、第一百九十二条第一款以及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：驳回原告陈小兰的诉讼请求。案件受理费25元（已减半收取），由原告陈小兰负担。如不服本判决，应在判决书送达后十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，还应在上诉期届满后七日内交纳上诉费用，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。审判员  田应雪二〇一九年四月十六日法官助理刘莹书记员夏子捷