湖南省洪江人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘1291民初45号 原告：怀化市洪江区住房和城乡建设局，住所地怀化市洪江区 负责人：黄福元，系该局局长。 委托诉讼代理人：刘阳，男，1980年5月18日出生，汉族，住洪江区，怀化市洪江区住房和城乡建设局工作人员。 委托诉讼代理人：杨通，男，1992年7月6日出生，汉族，住怀化市鹤城区，由怀化市洪江区住房和城乡建设局推荐。 被告：袁国其，女，1952年3月23日出生，汉族，住洪江区。 原告怀化市洪江区住房和城乡建设局（以下简称洪江区住建局）与被告袁国其房屋租赁合同纠纷一案，本院于2019年2月20日立案后，依法适用简易程序，于2019年3月21日、2019年4月17日两次公开开庭进行了审理，原告洪江区住建局的委托诉讼代理人杨通、被告袁国其两次开庭均到庭参加诉讼，原告洪江区住建局的委托诉讼代理人刘阳第一次开庭到庭参加诉讼，第二次开庭未到庭参加诉讼，原告洪江区住建局的负责人黄福元两次开庭均未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 洪江区住建局向本院提出诉讼请求：1、解除洪江区住建局与袁国其之间的直管公房租赁关系；2、判令袁国其退还直管公房；3、本案诉讼费用由袁国其承担。事实与理由：洪江区沅江路街道公房系洪江区住建局的直管公房，袁国其系该直管公房的承租户。为规范全区直管公房管理，产权人怀化市洪江区管理委员会（以下简称洪江区管委）于2017年9月22日成立洪江区直管公房清理整顿工作领导小组，并于2018年6月13日面向全区发布了《怀化市洪江区管理委员会关于清理整顿直管公房的通告》和《洪江区直管公房承租户分类处理办法》。据调查了解，袁国其于2012年1月7日购买了坐落于洪江区新街街道火柴厂小区的廉租房一套。根据规定，袁国其已经不符合租住直管公房的条件，2018年10月23日，洪江区直管公房清理整顿工作领导小组向袁国其送达了《限期腾房通知》，之后相关工作人员又多次联系袁国其，要求其退还直管公房，但袁国其均以其女儿无房居住为由拒绝退还直管公房。据此，洪江区住建局诉至法院。 袁国其辩称：位于洪江区新街街道火柴厂小区的廉租房实际系袁国其的女儿以袁国其的名义出资购买，房产公司应该提醒袁国其一人名下不能有两套房屋。袁国其已在本案诉争房屋居住了二三十年，女儿无固定工作，也无生活来源。袁国其不同意解除房屋租赁合同也不同意退房。 本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：1、对于洪江区住建局提交的《怀化市洪江区管理委员会办公室关于印发洪江区住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》、怀化市洪江区管理委员会常务会议纪要[2017]10号之七、《怀化市洪江区管理委员会关于同意〈洪江区房地产经营公司改制方案〉的批复》、《房屋委托管理协议》各1份，袁国其质证称对这些情况不了解，上述文件材料来源合法，内容客观真实，与本案存在关联性，本院予以采信；2、对于洪江区住建局提交的关于印发《洪江区直管公房清理整顿工作方案》的通知、《怀化市洪江区管理委员会关于清理整顿直管公房的通告》、《洪江区直管公房承租户分类处理办法》、请求停止收取不符合承租条件直管公房承租户房租费的函、清退人员名单，袁国其质证称其只知道其女儿没有地方居住，无法腾退房屋，未对该组证据的真实性、合法性、关联性提出异议，结合庭审查明的事实，本院对该组证据予以采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：洪江区雄溪路的直管公房系原洪江市房地产经营公司的房产，2005年该公司改制时确定该公司的所有房屋由洪江区管委统一处置。2005年12月30日，洪江区管委与洪江区佳园房地产有限责任公司（以下简称洪江佳园公司）签订了《房屋委托管理协议》1份，委托该公司对直管公房进行管理。2009年9月7日，袁国其取得了涉诉房屋的房地使用证,承租了该房屋，至今为止，袁国其与其丈夫一直在该房屋内居住，该房屋面积36.83平方米，租金为39.3元／月，袁国其已经交租至2018年12月底。2012年1月7日，袁国其购买了位于洪江区新街火柴厂小区，现该套房屋由袁国其的女儿居住。2016年3月28日，洪江区管委批准洪江区住建局负责直管公房的管理工作。2017年9月8日，洪江区管委成立洪江区直管公房清理整顿工作领导小组，并于2017年9月22日制定了《洪江区直管公房清理整顿工作方案》，该工作方案确定承租人或其配偶、未成年子女在他处另有产权住房的，解除直管公房租赁合同。2018年6月13日，洪江区管委面向全区发布了《怀化市洪江区管理委员会关于清理整顿直管公房的通告》及《洪江区直管公房承租户分类处理办法》，该处理办法确定对拥有商品房的承租人和安排了公租房、廉租房的承租人，其承租的直管公房，无偿收回。2018年10月23日，洪江区直管公房清理整顿工作领导小组向袁国其送达了《限期腾房通知》，该通知指出：袁国其现居住的雄溪路×号江字×号直管公房不符合继续承租的条件，要求袁国其在接到通知之日起15日自行退出。袁国其至今为止未返还涉诉房屋，故引起本案诉讼。 本院认为，本案的争议焦点为涉诉房屋租赁合同是否已经解除的问题。涉诉房屋属于洪江区管委的直管公房，依法由洪江区住建局负责进行管理。袁国其于2009年9月7日取得了涉诉房屋的房地使用证，合法承租了涉诉房屋，但洪江区住建局与袁国其未签订书面的房屋租赁合同，对租赁期限没有约定，双方的关系应视为不定期租赁，当事人可以随时解除合同。因袁国其已经另行购买了廉租住房一套，根据《洪江区直管公房承租户分类处理办法》的规定，袁国其已经不再符合租住直管公房的条件，洪江区直管公房清理整顿工作领导小组于2018年10月23日向袁国其送达了《限期腾房通知》，根据《中华人民共和国合同法》第九十六条第一款“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。”的规定，涉诉房屋的租赁合同在《限期腾房通知》送达给袁国其时即2018年10月23日已经解除，双方的租赁关系终止。租赁关系终止后，袁国其丧失继续居住、使用承租房屋的权利，洪江区住建局要求袁国其返还涉诉房屋的诉讼请求合法有据，本院予以支持。 综上所述，洪江区住建局与袁国其之间关于涉诉房屋的租赁关系已经于2018年10月23日解除，袁国其应当返还涉诉房屋。据此，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第五项、第九十六条第一款、第二百一十五条、第二百三十二条规定，判决如下： 一、确认怀化市洪江区住房和城乡建设局与袁国其之间关于洪江区雄溪路×号江字×号×分号房屋的房屋租赁合同于2018年10月23日解除； 二、袁国其于本判决生效后十五日内从洪江区雄溪路×号江字×号×分号房屋内搬出，并将房屋返还给怀化市洪江区住房和城乡建设局。 案件受理费80元，减半收取计40元，由袁国其承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 员 朱  彩  红 二〇一九年四月十七日 法官助理 肖  红  艳 书 记 员 肖红艳（兼） 本案适用的法律条文如下： 《中华人民共和国合同法》 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。 法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。 第二百一十五条租赁期限六个月以上的，应当采用书面形式。当事人未采用书面形式的，视为不定期租赁。 第二百三十二条当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。