河北省平山县人民法院行 政 裁 定 书（2019）冀0131行初3号原告：张腊月，男，1954年4月15日出生，汉族，农民，住平山县。委托诉讼代理人：张世元（原告哥哥），男，1940年10月13日出生，汉族，住平山县。委托诉讼代理人：焦立，河北咏远律师事务所律师。被告：平山县人民政府，地址平山县城康乐街。法定代表人：董晓航，县长。委托诉讼代理人：王志敏，平山县人民政府法律顾问。第三人：秘新海，男，1972年2月10日出生，汉族，农民，住平山县。委托诉讼代理人：张军芳，河北英汇律师事务所律师。原告张腊月请求撤销被告平山县人民政府为第三人秘新海颁发的平山集用（2012）第01080784号集体土地使用证一案，于2019年1月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月11日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月7日、2019年4月2日公开开庭审理了本案。原告张腊月的委托诉讼代理人张世元、焦立，被告平山县人民政府的委托诉讼代理人王志敏，第三人秘新海及其委托诉讼代理人张军芳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告平山县人民政府为第三人秘新海颁发的平山集用（2012）第01080784号集体土地使用证主要内容为：使用权面积166.20㎡，南北长12米，东西宽13.85米。被告平山县人民政府未向本院提交作出行政行为的证据、依据。原告张腊月诉称，原告宅基地与第三人宅基地南北相邻，原告宅基地在北，第三人宅基地在南。第三人于2018年10月26日建房时，将原告的道路和原告在1995年11月份购买自己宅基地西边村山花地南北长24米、东西宽南边2.95米、北边3.25米侵占，原告与第三人进行交涉，第三人以原告等人为被告向平山县人民法院提起民事诉讼，在法院开庭审理时，第三人向法院出示了被告为其颁发的平山集用（2012）第01080784号集体土地使用证。原告才知道被告将原告的道路和原告所购买宅基地西边村山花地南北长24米、东西宽南边2.95米、北边3.25米上在了第三人的平山集用（2012）第01080784号集体土地使用证上，因被告的违法颁证行为，导致在第三人作为原告，原告等5人作为被告的民事诉讼中，第三人败诉，2018年12月13日平山县人民法院所作（2018）冀0131民初3119号民事判决书，判决：“张腊月、张世元、王小多、张彦林、王信香于判决生效后五日内赔偿秘新海损失2000元。”被告的颁证行为严重侵犯了原告合法土地使用权，被告的行政行为严重违法，为维护原告合法权益，特依法提行政诉讼，请求依法判决，撤销平山县人民政府为第三人颁发的平山集用（2012）第01080784号集体土地使用证。原告张腊月第一次开庭前向本院提交了以下证据：秘新海平山集用（2012）第01080784号集体土地使用证复印件、张腊月平山集用（2011）第01080719号集体土地使用证复印件、1977年分家单复印件、2008年7月6日胜佛村委会证明、2008年7月7日购买山花地证明、2010年1月20日（2010）第1号平山县人民政府土地权属争议处理决定书复印件。庭后向本院提交了以下证据：《秘新海侵占张腊月宅基地情况》。第二次开庭时原告张腊月提交2018年12月7日王林其证明一份证明“王林其”笔体、平山县人民法院（2018）冀0131民初3119号民事判决书一份。被告平山县人民政府辩称，被告在举证期限内没有找到第三人的平山集用（2012）第01080784号集体土地使用证的登记档案，所以无法明确陈述该证的颁证程序。被告平山县人民政府没有向本院提交证据。第三人秘新海述称，1、被告为第三人颁发土地使用证与原告没有法律上的利害关系。从庭前原告提交的证据看原告所持有的集体土地使用证和第三人所持有的集体土地使用证均是按照平山县人民政府平政初字（2010）第1号土地权属争议处理决定书进行土地使用权登记领取土地使用证。双方边界清楚无争议，所以平山县人民政府给第三人颁发的使用证与原告没有任何利害关系。2、原告的起诉已经超过法定的起诉期限，在平山县人民政府作出（2010）第1号土地权属争议处理决定书之后，给第三人办理土地登记之前又提起了民事诉讼，石家庄市中级人民法院在2011年7月30日作出（2011）石民二终字第00464号民事判决书，进一步确定第三人与原告的土地边界，且当时双方都已经申请和办证。从2012年到现在已经7年之久，原告才提起本案诉讼，已经超过法定的起诉期限。综上，应当依法驳回原告的起诉。第三人秘新海第一次开庭前向本院提交了以下证据：2019年1月28日胜佛村委会证明、2019年1月17日胜佛村委会证明。第一次开庭后第三人秘新海向本院提交了以下证据：2012年秘新海宅基地清理（核实）登记审批表复印件、2019年3月14日平山县自然资源和规划局证明。经审理查明，原告张腊月和第三人秘新海均系平山县平山镇胜佛村村民。胜佛村允许各户对于主宅院旁边的零散空闲地交纳使用费后归本户使用，本案所涉宅院西侧空闲地为南北长24米，南边东西宽2.95米，北边东西宽3.25米，张腊月交纳了使用费1440元，张垓（又名张姣姣）母亲交纳了使用费800元。2008年第三人秘新海通过房屋买卖购买了张石秋的女儿张垓（张姣姣）位于胜佛村的房院一处。张石秋与原告张腊月系兄弟关系，因张腊月对该房院宅基地使用证有争议，向平山县人民政府申请土地权属争议处理，2010年1月30日平山县人民政府作出平政处字（2010）第1号土地权属争议处理决定书，决定注销张石秋平政宅字第022695号土地登记；按分单中约定，争议宅基地北半部分（南北12米，东西10.9米）的使用权归申请人张腊月，南半部分（南北12米、东西10.9米）的使用权归被申请人张姣姣，由双方分别申请登记发证。2011年11月15日被告平山县人民政府为原告张腊月颁发平山集用（2011）第01080719号集体土地使用证，证载使用权面积130.80㎡，南北长12米，东西宽10.9米，北至道，南至道，西至道，东至杜海平。2012年被告平山县人民政府为第三人秘新海颁发平山集用（2012）第01080784号集体土地使用证，证载：使用权面积166.20㎡，南北长12米，东西宽13.85米。该证范围包括主宅院西侧的空闲地。原告张腊月认为，对于本案所涉宅院西侧空闲地的使用费原告支付的多，所占空闲地使用权面积应当多于第三人，被告平山县人民政府为第三人秘新海颁发的平山集用（2012）第01080784号集体土地使用证的范围包括原告的空闲地，侵犯了原告合法土地使用权，于2019年1月11日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告平山县人民政府为第三人秘新海颁发的平山集用（2012）第01080784号集体土地使用证。经本院现场勘验，争议宅院东侧南北长24米，北侧东西长13.97米，南侧东西长13.84米，南北12米处东西长13.9米。本院认为，原告张腊月和第三人秘新海均认可胜佛村允许各户交纳使用费后享有主宅院旁边零散空闲地的使用权，本案中，所涉主宅院经法院判决和平山县人民政府确权，原告和第三人南北各半享有主宅院的土地使用权，即原告和第三人交纳使用费后享有各自宅院西侧的空闲地使用权。根据原告张腊月提供的证据，不能证明其交纳的1440元空闲地使用费包括的空闲地具体尺寸和面积，也不能证明被告平山县人民政府为第三人秘新海颁发的平山集用（2012）第01080784号集体土地使用证的一部分系原告张腊月所有，且胜佛村委会在第三人秘新海的宅基地清理（核实）登记审批表中盖章认可了秘新海宅院的四至尺寸和面积，并出具了证明。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”的规定，原告张腊月不能证明被告的颁证行为与原告有法律上的利害关系，提起行政诉讼不符合起诉条件。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告张腊月的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。审 判 长  焦国才人民陪审员  崔盼弟人民陪审员  赵 蕾二〇一九年四月十二日书 记 员  张 玉