广东省阳江市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤17行终20号上诉人（原审原告）：刘丽萍，女，1967年10月22日出生，汉族，住广东省阳西县。委托代理人：孙卓，广东顶匠律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：阳西县公安局。住所地：广东省阳江市阳西县向阳路**。法定代表人：蔡传雄，该局局长。出庭负责人：林国勋，该局副局长。委托代理人：谭庆健，该局工作人员。委托代理人：姚尹岳，该局工作人员。被上诉人（原审被告）：阳江市公安局。住所地：广东省阳江市江城区东风三路**。法定代表人：梁进海，该局局长。委托代理人：莫冠军，该局工作人员。委托代理人：赵鹏，该局工作人员。原审第三人：李文宜，男，1957年3月14日出生，汉族，住广东省阳西县。原审第三人：李文欣，男，1973年4月12日出生，汉族，住广东省阳西县。原审第三人：柳国，男，1974年5月17日出生，汉族，住广东阳西县。原审第三人：柳杰，男，1976年5月26日出生，汉族，住广东阳西县。原审第三人：李荣，男，1977年8月10日出生，汉族，住广东省阳西县。委托代理人：冯在兴，广东尊一律师事务所律师。上诉人刘丽萍因与被上诉人阳西县公安局、阳江市公安局、原审第三人李文宜、李文欣、柳国、柳杰、李荣治安行政处罚及行政复议—案，不服阳江市阳东区人民法院（2018）粤1704行初72号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明：2016年11月24日，阳西县公安局新圩派出所接到刘丽萍的报案，简要案情为2016年11月23日15时许，刘丽萍因土地与柳国、李文欣等人发生纠纷，进而产生肢体冲突。阳西县公安局于2018年11月24日以行政案件进行受案。阳西县公安局调查情况如下：一、2016年11月25日，刘丽萍陈述，2016年11月23日下午3时左右，我看见李文欣等人在钩我的菜地，我说是我的菜地不要钩，我拿着手机把李文欣、柳国、柳杰、钩机司机都影下来。李文欣、柳国、柳杰拿锄头、禾叉在菜园追我打，我走出菜园到我家大门口，我在门前被李文欣、柳国用锄头、禾叉柄打了我后背部两棍，我就在家门捡起碎砖乱丢回头，李文宜、李荣捡起石头丢我，他们就用手机录视频。李文宜、李荣、柳杰、柳国、李文欣拿着锄头等追进我家打我并将我打晕。当时我为了自卫，就随手捡起地上的两块砖碎乱丢，不知道有没有丢伤人。除了我们双方人在场，还有姚良贯在场，对其他人没有留意。当日下午3时左右姚良贯刚好来到我家门口看见李文宜等追进我家打我。二、2016年11月23日李文欣陈述，2016年11月23日15时许，我和李荣、柳国、柳杰四人去到刘先娣（即原告刘丽萍）家门前我家鱼塘处用镰刀、竹棍清理塘基上的农作物。刘丽萍跑出来说地是她的，我说地是我们的，你占用我土地种植我们就要清理，我们没有理会她继续清理，刘丽萍就在地上捡起石头扔向我们，刚开始我闪开没有砸中，后来有一块石头刚好砸在我的前额头位置，额头流血了，柳国的腰部也被石头砸到了；我和李世荣、柳杰、柳国追刘丽萍到她家，我和柳国就用手推刘丽萍的肩膀等位置，她被推倒在地。三、2016年11月23日及2018年4月4日，柳国陈述，2016年11月23日15时左右，李文欣、李荣、柳杰及我四人一同用棍子清理刘丽萍种在我家土地上的菜，刘丽萍就拿着一条竹棍出来和我们争吵说土地是她的，我说这块地是我祖先留下来的，她用竹棍打我们，我们则闪开。我不理她继续用竹棍将土地上的菜打烂，她吵了一会后，就用竹棍打我们和用砖头砸向我们。刘丽萍用砖头掷向我们时，将李文欣和我砸伤了，李文欣的额头流血，我的腹部和腿部受伤。接着她跑回家拿镰刀出来划向我，我用拳头打了两拳刘丽萍的肩膀。四、2016年11月23日，柳杰陈述，2016年11月23日16时许，我和李文欣、李荣、柳国到刘丽萍家门口的我家鱼塘处挖塘基，刘丽萍跑出来说地是她的不能挖，我就说地是我们的就是要挖，双方吵起来，刘丽萍捡起石头砸向我们，砸中李文欣的额头流血了，也砸中柳国。我和李文欣、李世荣、柳国等人追刘丽萍到她家并推她的手臂和肩膀等位置，将其推倒在地。五、2018年4月4日柳杰陈述是其和李文欣、柳国推刘丽萍，李荣没有推。六、2016年11月23日李荣陈述，2016年11月23日16时左右，我邀李文欣、柳国、柳杰到我家鱼塘边进行清理，当时李文欣、柳国、柳杰先到现场，我之后去，看到李文欣、柳国、柳杰在清理，刘丽萍在一旁拿着勾镰对着吵架，我立刻拿出手机拍视频，刘丽萍也拿着手机拍我们。在吵架过程中，李文欣、柳国、柳杰用棍砸刘丽萍种的菜，刘丽萍就从地上捡起几块石头扔向我们，我们闪开没有被砸中，她继续捡石头扔，李文欣被砸中额头流血了，柳国被砸中腹部及腿部。之后李文欣、柳国、柳杰就一直追刘丽萍到她家，我们在门口骂她，刘丽萍自己走回家睡在地上报警。七、2017年5月8日李文宜陈述，2016年11月23日下午，我听何超（即何谋超）说我弟弟李文欣被刘丽萍用砖头砸破头，于是我到我家鱼塘处查看情况。八、2016年11月24日姚良贯陈述，与刘丽萍为工友关系，2016年11月23日15时左右来找刘丽萍给自己介绍工作，我在刘丽萍的家门口旁边看到有人开钩机在菜地里钩菜地等，刘丽萍手里只拿着手机对着钩机影相，菜地里还有5个男人手里分别拿着竹棍、禾叉、木棍等在菜地里打刘丽萍。接着5个人追刘丽萍到她家继续打她，将刘丽萍打晕；没有看见刘丽萍动手或拿砖头砸那5个人。九、2017年11月20日，何谋超陈述，2016年11月23日15时左右，我看到李荣、李文欣、柳国、柳杰及一台钩机在猫塘那里搞清理，刘丽萍在其家门口骂李文欣等人，还从地上捡起石头掷向李文欣等人，最后一次掷中李文欣的头部流血了。于是李文欣、柳国、柳杰就往刘丽萍家追去，李荣在后面对着拍摄，之后李文欣、柳国、柳杰冲进刘丽萍家里的情况就不清楚了。2016年12月2日，广东省阳西县公安司法鉴定中心作出（西）公（司）鉴（法）字[2016]122号法医学人体损伤程度鉴定书，鉴定意见为：李文欣的损伤程度评定为轻微伤。2016年12月8日，广东省阳西县公安司法鉴定中心作出（西）公（司）鉴（法）字[2016]126号法医学人体损伤程度鉴定书，鉴定意见为：刘丽萍的损伤程度评定为轻微伤。2017年11月10日，李荣将其于2016年11月24日15时许拍摄的照片和视频提交阳西县公安局新圩派出所。2017年11月24日及12月25日，阳西县公安局两次组织纠纷双方进行调解均未成功。2018年2月3日，阳西县公安局对刘丽萍作出行政处罚告知笔录，告知其如下内容：2016年11月23日15时许，在阳西县新圩镇圩仔村你家门口，你与柳国、李文欣、柳杰等人因土地纠纷而发生争吵，进而产生肢体冲突。你有向柳国、李文欣、柳杰掷砖头，并导致李文欣额头破皮流血，经法医鉴定，李文欣的损伤程度为轻微伤，你有殴打他人的行为；所获证据：你的口供材料、受害人的口供材料、证人证言、伤情鉴定文书等；现拟根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定决定对你处以行政拘留五日。刘丽萍在该告知笔录上注明：“我不服，我掷石头，但没有掷中对方，你们不应该处罚我”并签名盖指模。同日，阳西县公安局对刘丽萍作出的西公行罚决字[2018]00278号行政处罚决定，该决定书载明：2016年11月23日15时许，在阳西县新圩镇圩仔村你家门口，你与柳国、李文欣、柳杰等人因土地纠纷而发生争吵，进而产生肢体冲突。你有向柳国、李文欣、柳杰掷砖头，并导致李文欣李文欣额头破皮流血。经法医鉴定，李文欣的损伤程度为轻微伤，你有殴打他人的行为。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定决定对刘丽萍处以行政拘留五日。并于当日送达刘丽萍。刘丽萍不服上述处罚决定于2018年3月19日向阳江市公安局申请行政复议。阳江市公安局于2018年3月21日受理后，向阳西县公安局作出阳公复答字[2018]006号《行政复议提交答复通知书》，于2018年5月11日作出阳公复延字〔2018〕第004号《行政复议期限延长通知书》，决定延长行政复议期限30日。2018年6月1日，阳江市公安局在阳西县公安局新圩派出所组织刘丽萍、阳西县公安局、李文欣、柳国、柳杰、李荣举行行政复议听证。2018年6月14日作出阳公复决字[2018]第007号行政复议决定,维持阳西县公安局对刘丽萍作出的西公行罚决字[2018]00278号行政处罚决定。刘丽萍不服于2018年6月25日提起本案诉讼，认为其行为属于维护自己正当权益的正当防卫行为，没有违法，不应受到行政处罚。请求撤销阳西县公安局对刘丽萍作出的西公行罚决字[2018]00278号行政处罚决定及阳江市公安局作出的阳公复决字[2018]第007号行政复议决定。原审法院另查明，阳西公安局认定2016年11月23日15时许，在阳西县新圩镇圩仔村刘丽萍家门口，刘丽萍与柳国、李文欣、柳杰等人因土地纠纷而发生争吵，进而产生肢体冲突。李文欣、柳国、柳杰等人将刘丽萍推倒在地，并追刘丽萍进到其家中。经法医鉴定，刘丽萍的损伤程度为轻微伤，李文欣、柳国、柳杰有殴打他人的行为。并于2018年1月24日对李文欣作出行政拘留十日并处罚款500元的处罚决定，于2018年4月4日分别对柳国、柳杰作出行政拘留十日并处罚款500元的处罚决定。原审法院再查明，2018年8月3日，刘丽萍向本院提交《司法鉴定申请书》，申请对阳西县公安局提交的光盘（李荣提供给阳西县公安局）的真实性、完整性和拍摄的时间进行司法鉴定。原审法院于2018年11月16日委托广东华生司法鉴定中心对李荣手机中的关于本案的原始视频及照片的真实性、完整性和拍摄时间进行司法鉴定。因刘丽萍逾期不缴纳鉴定费用，原审法院于2018年12月4日依法撤回上述鉴定委托。原审法院认为，本案的案由为公安治安行政处罚及行政复议纠纷。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第三条：“治安管理处罚的程序，适用本法的规定；本法没有规定的，适用《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定。”和第七条第一款：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”的规定，公安机关具有对违反治安管理行为人根据该法及《中华人民共和国行政处罚法》的规定作出行政处罚的职权。阳西县公安局对刘丽萍作出被诉行政处罚决定有职权依据，为本案适格的被告。同时，根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条的规定，阳江市公安局依法有权对阳西县公安局的行政行为进行监督。在刘丽萍向其提出复议申请时，依法可以以复议机关的身份作出相应的复议决定。因此，阳江市公安局是适格的复议机关，在作出维持复议决定的情形下，依法是本案的共同被告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条的规定，人民法院审理行政案件，对行政机关的行政行为是否合法进行审查。本案中,阳西县公安局认定的事实是2016年11月23日15时许，刘丽萍在阳西县新圩镇圩仔村其家门口，与柳国、李文欣、柳杰等人因土地纠纷而发生争吵，进而产生肢体冲突。刘丽萍有向柳国、李文欣、柳杰掷砖头，并导致李文欣额头破皮流血。经法医鉴定，李文欣的损伤程度为轻微伤，刘丽萍有殴打他人的行为。刘丽萍诉称阳西公安局认定其殴打他人的事实错误，其没有违法行为，而是为维护自己的正当权益而进行的正当防卫。原审法院认为，阳西县公安局根据刘丽萍、李文宜、李文欣、柳杰、柳国、李荣的陈述、相关证人的询问笔录及李文欣的鉴定书等证据材料认定刘丽萍将李文欣打伤，事实清楚，证据确凿。刘丽萍主张其是为维护自身合法权益的正当防卫行为没有事实依据，原审法院不予采信。阳西县公安局针对刘丽萍的违法行为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，在其自由裁量权范围内对参与打架的违法人员作出行政处罚，不违反法律规定。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”本案中，刘丽萍于2016年11月23日向阳西县公安局新圩派出所报警，阳西县公安局于2016年11月24日受理该治安案件，于2018年2月3日作出被诉行政处罚决定，已超过上述法定办案期限，故应当认定阳西县公安局的行政行为程序违法。但如前所述，阳西县公安局依据其行政职权，作出对刘丽萍的行政处罚决定，认定事实清楚。因此，阳西县公安局作出的被诉行政行为对刘丽萍的权利不产生实际影响。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：……（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。”的规定，应当确认阳西县公安局的被诉行政行为违法，但不撤销该被诉行政行为。关于阳江市公安局作出的复议决定是否符合法律规定的问题。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条：“依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：……（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；……”的规定，阳江市公安局在履行行政复议职责时，未对阳西县公安局的行政行为是否违反法定程序进行审查。因阳西县公安局作出的行政行为超过法定办案期限，应当确认违法，阳江市公安局作出的被诉行政复议的行政行为亦应被确认违法。至于刘丽萍申请对阳西县公安局提交的光盘（李荣提供给阳西县公安局）的真实性、完整性和拍摄的时间进行司法鉴定的问题。因刘丽萍逾期不缴纳鉴定费用，原审法院依法撤回上述鉴定委托，应视为刘丽萍放弃鉴定申请。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第二项、第七十九条的规定，判决：一、确认阳西县公安局于2018年2月3日作出的西公行罚决字[2018]00278号行政处罚决定违法；二、确认阳江市公安局于2018年6月14日作出的阳公复决字[2018]第007号行政复议决定违法；三、驳回刘丽萍的诉讼请求。本案受理费50元，由刘丽萍负担25元，阳西县公安局负担25元。上诉人刘丽萍不服原审判决，向本院提起上诉，请求：1、依法改判撤销阳西县公安局作出的西公行罚决字[2018]00278号行政处罚决定；2、依法改判撤销阳江市公安局作出的阳公复决字[2018]第007号行政复议决定；3、本案全部受理费用由被上诉人承担。主要事实和理由：2016年11月23目15时，五个原审第三人共同雇请他人，使用钩机钩毁上诉人房屋门前的基地菜园的蔬菜、果树。上诉人叫他们不要钩毁其菜园的东西，李文欣、柳国就拿手上锄头柄打上诉人身体。上诉人走回家里躲避，五个原审第三人追打到上诉人家中，继续在客厅殴打上诉人。李文欣拿砖块打伤上诉人的左眼、头部后脑，李荣拿竹椅子、柳国拿铁烟筒打伤上诉人，致上诉人晕迷。五个原审第三人打伤上诉人后又到上诉人的菜园钩毁蔬菜、果树。上诉人受伤后被“120”救护车送至新圩医院，当晚转到阳西人民医院住院。上诉人在该院住院41天，诊断为全身多处软组织挫伤，脑震荡、左眼挫伤。后上诉人又在阳江市中医医院住院治疗9天。从事实经过可知，上诉人作为一个50多岁的中老年女性不可能同时殴打五个壮年男子，双方实力对比存在巨大差距，所以公安机关的认定是错误的，不符合事实。并且从上诉人的伤势可以看出，明显伤情严重，多处受伤，存在多处被殴打的情况，明显是五个原审第三人群殴一个中老年女性。另外，在一审中，上诉人提出了对涉诉之光盘进行司法鉴定，但鉴定机构要求交鉴定费用多达二万多元，其没有经济能力负担，故应当减免，或由被告负担。请求二审法院支持上诉人的上诉请求。被上诉人阳西县公安局辩称：一、刘丽萍掷砖头致使李文欣额头受伤事实清楚，证据充分，依法应给予治安处罚。上诉人的主张与案件事实不符。刘丽萍的违法事实是其掷砖头致使李文欣额头受伤，而不是刘丽萍殴打李文欣、李世荣、柳国、柳杰和李文宜。二、被上诉人作出处罚决定程序合法，处罚适当，适用法律正确。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条的规定，对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关作出行政处理决定的期限不受60日办案期限的限制。新圩派出所受理本案后依法进行调查。询问了当事人刘丽萍、李文欣、柳国、柳杰、李荣、李文宜，证人姚良贯、何谋超等人，对受伤的刘丽萍、李文欣两人进行委托法医进行伤情鉴定，收集了视频证据材料，直至2017年11月20日才收集完整的证据证实刘丽萍掷砖头致使李文欣额头受伤的违法事实。且存在李文欣、柳国、柳杰等人一直逃避处理，长期身处深圳打工，未能顺利组织双方至派出所调解协商和作出处理的客观实际，考虑到作出行政处罚的社会效果，不适宜单方面对刘丽萍作出行政处罚和执行拘押。经新圩派出所两次调解不成，本着公安机关以二次调解为限，防止案件久拖不决，被上诉人先后查获双方当事人，依据《治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项之规定，对李文欣、柳国和柳杰处以行政拘留十日并处罚款五百元；依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对刘丽萍处以行政拘留五日，在对刘丽萍作出行政处罚决定前告知了刘丽萍处罚的事实、理由、依据和享有陈述申辩权。综上，被上诉人作出处罚决定合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求，维持被上诉人的处罚决定。被上诉人阳江市公安局辩称：一、阳西县公安局作出的行政处罚决定认定事实清楚，程序合法，证据确实充分。二、原审法院认定阳江市公安局作出的行政复议决定确认违法是不合理的。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条既规定公安机关60日的办案期限，又规定了需要做伤情鉴定和对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定60日期限内无法作出行政处理决定的实际情况时，还应当继续调查，依法作出处理决定。由此可见，对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关作出行政处理决定的期限不受60日办案期限的限制。综上所述，被上诉人作出的行政复议决定和阳西县公安局作出处罚决定认定事实清楚，程序合法、适用法律正确。请求二审人民法院依法撤销原审判决，确认被上诉人的行政行为合法，并驳回上诉人的诉讼请求。原审第三人李荣述称：一、阳西县公安局对刘丽萍的行政处罚是合法合理的。刘丽萍不但圈占他人土地，激化矛盾，还先动手伤人，理应受到处罚。刘丽萍长期圈占李荣的鱼塘周边土地，在土地上种农作物，砍伐李荣所种的树木，因此与李荣产生矛盾。2016年11月23日15时许，李荣与李文欣、柳国、柳杰去到鱼塘处清理塘基上的农作物，遭到了刘丽萍的伤害。当时刘丽萍见到李荣等人在清理农作物时，二话不说就从地上捡起石头向李荣等人扔去，并砸中李文欣的额头和柳国的腹部与腿部，造成李文欣轻微伤。二、李荣没有伤害刘丽萍的行为。李荣与李文欣、柳国、柳杰去到鱼塘处是为了清理塘基上的农作物，并不是为了伤害刘丽萍。李荣当时在现场只是拿着手机对着刘丽萍在拍摄，没有对刘丽萍进行伤害。在刘丽萍扔石头砸中李文欣、柳国后往家里跑时，李荣是最后一个追上去的，也没有动手殴打刘丽萍。该事实有李文欣、柳国、柳杰和何谋超可以证实。综上，刘丽萍的上诉请求没有事实和法律依据，应予以驳回。本院二审期间，当事人没有提交新证据。经审查，原审判决查明的基本事实属实，本院予以确认。本院认为，本案为治安行政处罚纠纷。关于处罚的事实认定问题。本案中，刘丽萍于2016年11月25日在接受阳西县公安局的询问中承认在其家门随手捡起地上的两块砖碎乱丢，不知道有没有丢伤人。原审第三人李文欣于事发当天2016年11月23日在接受阳西县公安局的询问中述称：“刘丽萍就在地上捡起‘石头’扔向我们，刚开始我闪开没有砸中，后来有一块‘石头’刚好砸在我的前额头位置，额头流血了。”其他原审第三人李文宜、李文欣、柳杰、柳国、李荣在接受阳西县公安局的询问中均陈述到刘丽萍有向他们扔‘石头’，并砸中李文欣的额头。证人何谋超亦证实见到刘丽萍在其家门口骂李文欣等人，还从地上捡起‘石头’掷向李文欣等人，最后一次掷中李文欣的头部流血了。2016年12月2日，广东省阳西县公安司法鉴定中心作出（西）公（司）鉴（法）字[2016]122号《法医学人体损伤程度鉴定书》，鉴定李文欣的前额部挫擦伤面积为6㎝，李文欣的损伤程度为轻微伤。上述证据之间相互印证，能够形成证据链条，阳西县公安局据此认定刘丽萍向柳国、李文欣、柳杰等人掷砖头，导致李文欣额头破皮流血的事实清楚，证据充分。刘丽萍上诉主张阳西县公安局认定事实错误的理由不成立，本院不予采纳。本案是因民间纠纷引起的打架斗殴等违反治安管理行为，经公安机关组织调解，双方未达成协议，阳西县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”的规定，决定给予刘丽萍拘留五日的行政处罚适用法律正确。同时，鉴于李文欣、柳国和柳杰有殴打刘丽萍违法行为，阳西县公安局亦根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项的规定，分别对李文欣、柳国和柳杰处以行政拘留十日并处罚款五百元的处罚。关于处罚的程序问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条第一款规定：”公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。”本案中，阳西县公安局在作出西公行罚决字[2018]00278号行政处罚决定前，向刘丽萍送达了《公安行政处罚告知书》，履行了立案、传唤、询问、调查取证、告知等行政处罚程序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”的规定，经延期的治安案件审限为六十日。刘丽萍于2016年11月23日向阳西县公安局新圩派出所报警，阳西县公安局于2016年11月24日受理该案件，但其直至2018年2月3日作出行政处罚决定，明显超过法定办案期限。但是刘丽萍违法的事实存在，该处罚决定认定事实清楚、适用法律正确、处罚结果适当，且该处罚决定存在的轻微程序违法情形对刘丽萍的权利义务不产生实际影响。因此，原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：……（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。”的规定，确认阳西县公安局作出处罚决定违法，亦以此确认阳江市公安局作出的复议决定违法并无不妥。阳西县公安局、阳江市公安局辩称因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关作出行政处理决定不受60日办案期限的限制因缺乏法律依据，本院不予采纳。综上所述，原审判决认定的事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。刘丽萍的上诉理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘丽萍负担。本判决为终审判决。审判长  陈德印审判员  李 桥审判员  黄光汉二〇一九年四月三十日法官助理高玲书记员陈秋瑜附：本判决适用的相关法律1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。2.《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。第九十九条公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。