安徽省明光市人民法院 民 事 判 决 书 （2018）皖1182民初4606号 原告（反诉被告）：孙庭坤，男，1944年6月19日生，汉族，住安徽省明光市。 委托诉讼代理人：黄永年，安徽省明光市张八岭镇法律服务所法律工作者。 被告（反诉原告）：黄小俊，男，1975年12月3日生，汉族，住安徽省滁州市南谯区。 委托诉讼代理人：李敬，男，1943年11月30日生，汉族，住安徽省明光市。 原告孙庭坤与被告黄小俊、韩献连土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2018年5月24日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。被告黄小俊提起反诉。原告孙庭坤以证据不充分为由，当庭向本院提出撤诉申请，本院裁定准许撤回起诉。2018年8月6日，本院作出（2018）皖1182民初1624号民事裁定，裁定驳回反诉原告黄小俊起诉。宣判后，反诉原告黄小俊提起上诉，2018年10月15日滁州市中级人民法院作出（2018）皖11民终2405号民事裁定，裁定：一、撤销安徽省明光市人民法院（2018）皖1182民初1624号民事裁定；二、本案指令安徽省明光市人民法院审理。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告孙庭坤及其委托诉讼代理人黄永年、被告黄小俊及其委托诉讼代理人李敬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 反诉原告黄小俊向本院提出诉讼请求：1.2009年7月1日原被告双方签订的协议合法有效；2.被反诉人应退还反诉人向信用社冒领补贴款2618元；3.被反诉人应退还反诉人违约出租土地款9000元；4.被反诉人应退还反诉人违约金2万元，合计31618元。事实和理由：2009年7月1日，原被告双方共同签订的一份协议书，孙庭坤的15.4亩土地转让给黄小俊，而孙庭坤只交给黄小俊7亩，应承担违约责任，其他田地由孙庭坤以一块田400元加2袋花生出租给本村村民张国平，另一块以每年600元租给本村村民马某。其余田地他自己栽上毛竹。从2009年—2018年共9年，每年1000元，应退还违约金9000元。 反诉被告孙庭坤委托诉讼代理人认为：1.黄小俊的反诉请求无事实和法律依据，请求依法驳回其反诉请求；2.因反诉人违约，应支付被反诉人违约金2万元和土地租金1800元；3.反诉人的诉讼请求已超过法律规定的诉讼时效，不予保护。 反诉原告黄小俊为证明其主张，向本院提供以下证据： 证据一：2009年7月1日双方签订的《调解协议书》一份。证明孙庭坤承包土地没有15.4亩，当中扣留两块地出租给他人了，还有一块自己留栽毛竹了。 反诉被告委托诉讼代理人质证称：对调解协议认可，15.4亩已经交付给黄小俊了。 证据二：中院裁定书。证明中院该裁定书确认调解协议合法有效。 反诉被告委托诉讼代理人质证称：没有异议。 证据三：明光市张八岭镇财政所出具的财政补贴农民资金明白卡。证明孙庭坤领取2017年、2018年农业资质保护款985.47元和987.48元。他没有权利领取这个钱。 反诉被告委托诉讼代理人质证称：2017年、2018年补贴款打到孙庭坤账户上是事实，但不是粮食补贴，是土地补贴。2016年以前的粮食补贴都汇到黄小俊户头上了。 证据四：2016年6月13日安徽省财政厅农业委员会文件。证明粮食补贴、农资补贴、中粮补贴三项合并为农业支持保护补贴。这些补贴是为了增加耕地地力。补贴对象是拥有土地的种地农民，被反诉人土地转让给黄小俊了，被反诉人就不属于补贴对象了。 反诉被告委托诉讼代理人质证称：没有异议。 证据五：明光市承包地块调查表一份。证明中间有两块孙庭坤出租给他人了，其中一块地块编号05853出租给本村村民张国平、另一块土地编号是06296出租给马某。一共三亩地。 反诉被告委托诉讼代理人质证称：没有这回事。 证据六：证人马某证言。证明其租赁孙庭坤的十里贾对面山一块2亩的黄泥地，租赁费每年600元，租赁有三年了。 反诉被告委托诉讼代理人质证称：没有异议。 反诉被告孙庭坤为证明其主张，向本院提供以下证据： 证据一：1996年土地承包合同书。 证据二：2008年中华人民共和国农民土地承包经营权证书。 证据三：2016年中华人民共和国农民土地承包经营权证书。 上述证据均证明孙庭坤享有土地所有权。 反诉原告委托诉讼代理人质证称：有异议，孙庭坤只有证，没有地。 证据四：2009年7月17日明光市人民法院下发的民事裁定书。证明孙庭坤在2009年起诉黄小俊要求归还土地的，后来经亲朋好友调解就形成了2009年7月1日调解协议书，后来孙庭坤就撤诉了。 反诉原告委托诉讼代理人质证称：撤诉案件不属于本案受理范围。 综上，根据质证情况，本院对反诉原告提供的2009年7月1日双方签订的《调解协议书》、明光市张八岭镇财政所出具的财政补贴农民资金明白卡以及反诉被告提供的1996年土地承包合同书、2008年中华人民共和国农民土地承包经营权证书、2016年中华人民共和国农民土地承包经营权证书的证据真实性均予以确认。对双方提供提供的其它证据本院将结合案件事实和相关证据予以综合认证。 本院经审理认定事实如下：2008年4月20日，明光市张八岭镇人民政府向孙庭坤家庭颁发《农村土地承包经营权证》，孙庭坤承包地总面积为15.1亩，承包地块9块。孙庭坤与黄小俊同系明光市张八岭镇岭西村村民组村民，2009年7月1日，经明光市张八岭镇法律服务所调解，双方达成《调解协议书》，约定：一、孙庭坤将承包土地15.4亩转包给黄小俊耕种。转让期从2009年1月起到2025年12月31日止。期满后，土地交于孙庭坤。二、转让费为每年900元，在每年10月30日前付给。三、在转让期间，一切国家粮食补贴都归黄小俊所有，公差，任务都由黄小俊承担。四、在转让期间，任何一方不得反悔。哪方反悔，赔偿对方违约金2万元。五、到期不付款，由黄小俊的担保人韩线连（韩献连曾用名）付款，承担连带责任。六、此协议一式三份，双方各执一份，镇法律服务所存档一份，经双方签字后生效。2016年，明光市张八岭镇人民政府重新确权，向孙庭坤家庭颁发《农村土地承包经营权证》，孙庭坤承包地总面积为12.04亩，承包地块6块。2016年6月13日，安徽省财政厅、农业委员会印发《安徽省农业“三项补贴”改革实施方案》，规定从2016年起，在全省全面推开农业“三项补贴”改革，将农资综合补贴、种粮直接补贴和农作物良种补贴合并为“农业支持保护补贴”，用于支持保护耕地地力，补贴对象为拥有耕地承包权的种地农民，补贴资金与耕地面积挂钩，耕地面积以农村土地承包经营权登记颁证到户的面积为发放依据。政府将补贴资金通过“一卡通”兑付给补贴对象。同时不再执行原有的农作物良种补贴、农资综合补贴和种粮直接补贴政策。2017年8月15日，明光市张八岭镇财政所将“农业支持保护补贴”直接汇到孙庭坤账户985.47元，2018年4月24日，汇到孙庭坤账户987.48元，两年共计1972.95元。 另查明，本案孙庭坤实际交付给黄小俊承包土地为7亩。黄小俊支付孙庭坤从2009年至2015年计7年土地承包费，每年900元，合计6300元。 以上事实，有黄小俊提供的《调解协议书》、承包地块调查表、明光市张八岭镇财政所出具的财政补贴农民资金明白卡，孙庭坤提供的2008年和2016年《农民土地承包经营权证书》等以及本院的庭审笔录等证据在卷予以佐证，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。第三十七条规定，土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。 本案中，反诉原告黄小俊与反诉被告孙庭坤于2009年7月1日签订的《调解协议书》系双方真实意思表示，且不违反法律、法规强制性规定，应合法有效,双方应当按照协议约定全面履行自己的义务。从本案证据看，黄小俊自认孙庭坤交付承包土地为7亩。孙庭坤辩称其已将涉案15.4亩土地全部交付给黄小俊，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第五条的规定，孙庭坤作为合同履行义务，应对黄小俊自认交付以外的土地交付负有举证责任，本案孙庭坤没有举证证明对黄小俊自认交付以外的土地进行了交付，应承担举证不能的法律后果。故本院认定孙庭坤交付给黄小俊承包土地为7亩。孙庭坤没有按约定全部交付15.4亩土地，部分违约，应承担相应违约责任。孙庭坤应退还给黄小俊未有交付的8.4亩土地承包费，由于黄小俊支付孙庭坤从2009年至2015年计7年土地承包费，故孙庭坤应退还黄小俊土地承包费为（900元/年÷15.4亩×8.4亩×7年）3436.36元。关于违约金，《调解协议书》约定为2万元，本院根据孙庭坤的过错和违约程度，酌情确定孙庭坤应向黄小俊支付违约金1万元。另由于2016年，国家对农业补贴政策进行调整，“农业支持保护补贴”以农村土地承包经营权确权登记颁证到户的面积为发放依据，故明光市张八岭镇财政所将“农业支持保护补贴”直接发放给孙庭坤符合政策规定。但孙庭坤领取补贴款后，按照《调解协议书》约定应支付给黄小俊。本案现有证据能够证明孙庭坤领取2017年、2018年补贴款共计1972.95元，故孙庭坤应向黄小俊支付补贴款1972.95元。据此，对黄小俊的第一项诉讼请求，本院予以支持；对黄小俊第二、三、四项诉讼请求，本院部分予以支持。 对反诉被告孙庭坤委托诉讼代理人提出反诉人的诉讼请求已超过法律规定的诉讼时效，不予保护的代理意见，经查，本案反诉被告孙庭坤的侵权和违约行为具有持续性，本案黄小俊的反诉在法定诉讼时效期限内。故对反诉被告孙庭坤委托诉讼代理人提出的上述代理意见，本院不予采纳。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第八条、第六十条、第一百零七条、第一百一十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释(二)》第二十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第五条的规定，判决如下： 一、反诉原告黄小俊与反诉被告孙庭坤于2009年7月1日签订的《调解协议书》合法有效； 二、反诉被告孙庭坤于本判决生效后十日内支付反诉原告黄小俊补贴款1972.95元； 三、反诉被告孙庭坤于本判决生效后十日内返还反诉原告黄小俊土地承包费3436.36元； 四、反诉被告孙庭坤于本判决生效后十日内支付反诉原告黄小俊违约金1万元； 五、驳回反诉原告黄小俊的其它反诉诉讼请求。 案件受理费50元，减半收取计25元，由原告孙庭坤负担。反诉受理费590元，由反诉原告黄小俊负担300元；反诉被告孙庭坤负担290元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。 审 判 长  宋维国 人民陪审员  吴至美 人民陪审员  薛维龙 二〇一九年四月八日 书 记 员  许杨杨 附本案适用的法律条文 《中华人民共和国合同法》 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。 当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释(二)》 第二十九条当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。 当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第五条在合同纠纷案件中，主张合同关系成立并生效的一方当事人对合同订立和生效的事实承担举证责任；主张合同关系变更、解除、终止、撤销的一方当事人对引起合同关系变动的事实承担举证责任。 对合同是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。