重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)渝05行初88号 原告钟和英，女，汉族，1981年8月5日出生。住址：重庆市荣昌区。 被告重庆市荣昌区人民政府。住所地：重庆市荣昌区迎宾大道**。 法定代表人李中武，区长。 委托代理人谭述引，重庆市荣昌区司法局工作人员。 委托代理人何长申，重庆荣升律师事务所律师。 原告钟和英不服被告重庆市荣昌区人民政府行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月21日立案受理后，向被告重庆市荣昌区人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及负责人出庭通知书，向各方当事人送达了权利义务须知等法律文书。本院依法组成合议庭，于2月25日公开开庭进行了审理。被告重庆市荣昌区人民政府的负责人未到庭参加诉讼，向本院提交了负责人不能出庭的情况说明。原告钟和英，被告的委托代理人谭述引、何长申到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2018年12月27日作出荣昌府复[2018]43号《驳回行政复议申请决定书》（简称《决定书》），告知原告： 钟和英已通过协调、裁决、起诉、上诉等行政和司法途径行使其权利，重庆市第五中级人民法院和重庆市高级人民法院认定钟和英在被征地范围内无被拆迁房屋、房屋所有权证和集体土地使用证。钟和英提出的申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定驳回钟和英的行政复议申请。 原告诉称,原告是重庆市荣昌县昌州街道海螺社区八组（原昌元镇梧桐七社）的农民，2004年8月20日离婚。原告离婚后没有分得房产，户口仍然在荣昌县昌州海螺村**（原梧桐村七社）。2007年9月荣昌县政府征用了荣昌县原昌元镇梧桐村所在片区土地，导致原告没有住房居住。重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局对原告有安置补偿的法定义务，但并没有对原告依法合理安置补偿。2018年10月7日原告用邮寄的方式向重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局递交征地安置住房申请，重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局于2018年10月19日作出《信访事项不予受理告知书》，至今未履行法定职责。原告根据中华人民共和国《行政复议法》相关规定于2018年11月5日向重庆市荣昌区人民政府申请行政复议，2019年1月4日原告收到被告作出的《决定书》，原告不服该行政复议决定，向人民法院提起行政诉讼，请求撤销《决定书》并责令被告重新受理。 原告向本院提交并举示了以下证据： 1、原告身份证、户口簿复印件; 证据1拟证明原告主体资格合法，是海螺村8组的集体经济组织成员。 2、征地拆迁补偿自建住房安置协议书； 3、《荣昌县国土资源局关于征地“端队”时无住房的征地农转非人员住房安置有关问题的请示》（荣国土文[2008]156号）； 4、安置附图，证明1.2米宽，12米长的土地，至今都还在图上，没有落实； 证据2-4拟证明荣昌区国土分局未履行法定职责，对原告未安置。 5、《重庆市人民政府关于荣昌县实施昌元镇城镇规划建设用地的批复》（渝府地[2006]1907号）； 证据5拟证明原告所在的集体土地被征收。 被告辩称,1、被告作出驳回行政复议申请决定主体适格；2、被告作出驳回行政复议申请决定认定事实清楚、证据充分，原告基于征地导致其居住问题要求区国土房管局合法安置这一事实已向人民法院起诉，人民法院已受理并作出终审判决，原告的复议申请不符合受理条件；3、被告作出驳回行政复议决定程序合法；4、被告作出行政复议决定书适用依据正确。 被告向本院提交并举示了以下证据、依据： 1、行政复议申请书及附件； 证据1拟证明原告基于2007年9月原荣昌县人民政府的征地导致其没有住房居住，而要求责令重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局对其依法进行补偿安置； 2、重庆市第五中级人民法院行政判决书（2011）渝五中法行初字第18号； 3、重庆市高级人民法院行政判决书（2011）渝高法行终字第00203号； 证据2-3拟证明原告基于原荣昌县人民政府的征地导致其居住问题要求原荣昌县国土局合法安置这一事实已向法院提起诉讼，法院已经受理并作出了终审判决。 4、行政复议申请书邮寄信封，被告于2018年11月7日收到原告的行政复议申请； 5、提出答复通知书； 证据4-5拟证明被告在法定时限内要求重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局提出答复和相关材料。 6、行政复议答复书及附件； 证据6拟证明重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局在法定期限内作出了答复，并提供相关证据。 7、行政复议决定书； 证据7拟证明被告在法定时限内做出驳回行政复议申请决定。 8、EMS邮寄单查询单及送达回证； 证据8拟证明被告将驳回行政复议申请决定书送达给原告及区国土房管局。 经庭审质证，原告对被告举示的证据1三性无异议，达不到证明目的；证据2-3达不到证明目的；证据4三性无异议，达不到证明目的；证据5三性无异议；证据6三性不认可，信访回复中没有盖章；证据7真实性、关联性认可，合法性不认可；证据8三性无异议，达不到证明目的，不能证明被告作出的行政行为合法。被告对原告举示的证据1三性无异议；证据2-3三性无异议，达不到证明目的；证据4真实性、合法性无异议，达不到证明目的，对原告是附带安置，不能单独建房。证据5无异议。 经审查，本院认为被告举示的证据均真实、合法，与本案有关联，本院依法予以采信。原告所举示的证据均真实、合法，但达不到证明目的，本院对证明的事实予以采信。 经审理查明,2002年，钟和英因婚姻关系将户口迁入原荣昌县昌州街道海螺社区**（原昌元镇梧桐7社）。2004年8月20日，钟和英与谢涛自愿协议离婚。协议约定女儿由男方抚养，家庭所有财产归男方所有。钟和英未取得在该社的原居住房屋的产权，也未取得农村土地承包经营权证。2006年12月30日，重庆市人民政府作出征地批复，征收原梧桐村7社土地。2007年3月21日，原荣昌县人民政府根据征地批复作出征地公告。2007年4月9日，原荣昌县国土资源局以荣国土公[2007]8号文件发布征地拆迁补偿安置方案公告，经原荣昌县人民政府批准后组织实施。因钟和英在征地范围内没有被拆迁的房屋，原荣昌县国土局认定钟和英不属于住房安置对象。但原荣昌县国土局结合实际，就包括申请人在内的征地时无住房的农转非人员决定给予每人15平米划拨国有土地进行自建住房安置或选择货币安置。2008年12月，原荣昌县国土局与钟和英签订《征地拆迁补偿自建住房安置协议书》，给予钟和英15平米划拨国有土地进行自建住房安置。随后，钟和英予以反悔，要求给予45平米自建住房安置并给予500元搬家补偿费。经原荣昌县人民政府协调未果，钟和英向重庆市人民政府申请征地补偿安置争议裁决。2010年9月20日，重庆市人民政府作出裁决对钟和英的请求不予支持。钟和英不服裁决，向重庆市第五中级人民法院提起行政诉讼。2011年4月20日，重庆市第五中级人民法院作出[2011]渝五中法行初字第18号行政判决书，判决驳回钟和英的诉讼请求。随后，钟和英上诉至重庆市高级人民法院,被重庆市高级人民法院判决驳回钟和英上诉，维持原判。2018年10月7日钟和英向重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局邮寄《履行法定职责征地补偿安置申请书》要求给予住房安置。重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局于2018年10月19日作出《信访事项不予受理告知书》，告知钟和英的请求已经重庆市人民政府裁决和人民法院诉讼判决，对其信访事项不予受理。钟和英于2018年11月5日向重庆市荣昌区人民政府申请行政复议，重庆市荣昌区人民政府作出的《决定书》，原告不服该《决定书》，向人民法院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，作为区政府的荣昌区人民政府有权受理当事人对县级人民政府部门作出的具体行政行为不服而申请的行政复议。重庆市荣昌区人民政府在收到原告的行政复议申请后，在法定期限内作出行政复议决定，并将《决定书》送达原告，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条之规定，行政复议程序合法。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（七）项规定，行政复议机构应当受理的行政复议申请系其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。本案中，钟和英就重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局的征地住房安置争议向重庆市人民政府申请了行政裁决，并向人民法院提起诉讼，已经两级法院终审作出判决。钟和英此次又以重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局为被申请人就征地住房安置事项向重庆市荣昌区人民政府提起行政复议不符合上述规定。重庆市荣昌区人民政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出驳回其复议申请的复议决定，并无不当。综上，被告重庆市荣昌区人民政府作出的复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告钟和英的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告钟和英负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  应 禧 人民陪审员  陈邦碧 人民陪审员  金祥惠 二〇一九年四月十日 法官 助理  王彦波 书 记 员  杨 柳 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政复议法》 第十二条第一款对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条第（七）项行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。