四川省绵阳市安州区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0724民初814号 原告：绵阳市安州区花荄镇柏杨村第一村民小组（以下简称柏杨村一组） 住所地：绵阳市安州区花荄镇柏杨村。 负责人：蒋明蓉，该组组长。 委托代理人：黄明钢，四川平戈律师事务所律师。 被告：杨启明，男，1964年11月3日出生，汉族，绵阳市安州区人，住绵阳市安州区。 委托代理人：申加辉，女，1968年8月20日出生，汉族，绵阳市安州区人，住绵阳市安州区，（系被告之妻） 第三人：四川德鑫源现代中药技术开发有限公司（以下简称德鑫源公司） 住所地：绵阳市安州区花荄镇柏杨村二组 统一社会信用代码：915107240921190757。 法定代表人：杨兴旺，该公司董事长。 委托诉讼代理人：何蓉春，该公司员工。 原告柏杨村一组诉被告杨启明、第三人德鑫源公司农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年4月1日立案后，依法由审判员邱涛适用简易程序公开开庭进行了审理。原告柏杨村一组委托代理人黄明钢、被告杨启明委托代理人申加辉、第三人德鑫源公司委托诉讼代理人何蓉春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告柏杨村一组向本院提出诉讼请求：1.依法解除原、被告之间的《四川省安县花荄镇乡林地承包合同》；2.被告杨启明和第三人德鑫源公司移除种植物并将占用的林地移交给原告柏杨村一组；3.诉讼费由被告杨启明承担。事实与理由：2009年10月10日，原、被告签订了《四川省安县花荄镇乡林地承包合同》，合同中约定被告杨启明应当维持承包林地的林业用途，不得用于非林建设或者闲置荒芜；并约定承包期内，转让林地承包经营权，应经原告柏杨村一组同意。2017年，被告杨启明将承包林地整体转让给第三人德鑫源公司，该转让行为原告柏杨村一组并不知情也未同意过，被告杨启明严重违反合同约定。原告将林地承包给被告是基于维护林地作为长江防护林地公益用途为主要目的，而《林地转让合同》中约定被告转让林地属商品林地、非公益林地，采伐行为将严重损害防风治沙的公共利益。原合同中未约定承包费并要求维护林业用途也是为了实现防风治沙公益目的，被告私自将林地转让给第三人德鑫源公司并在林地中种植中药材，大肆修建改变基础设施，其行为改变了林业用途，使得合同根本目的无法实现，构成根本违约。现原告柏杨村一组诉来本院，提起以上诉求。 被告杨启明辩称，原告曲解林地承包合同内容，错误认定合同目的，对合同目的和合同内容作出超越当事人真实合意的扩大解释，妄图以此解除林地承包合同无事实依据；原告以“合同根本目的无法实现，构成根本违约”解除林地承包合同无法律依据；原告滥用诉权，妄图以恶意诉讼的方式侵夺答辩人的权益；原告召开村民小组会没有通知被告参加，且将解除合同通知书邮寄给被告，而不与被告商量。林地是由被告承包，且是由被告自己出钱出力看护的，第三人修建的是生产经营必需的设施，符合相关法律规定，原告主张被告及第三人对环境进行了破坏应该具有专业机构的认定，不是由原告来认定的。 第三人德鑫源公司辩称，我公司与杨启明是依据林权证签订的《林地转让合同》，是合法有效的。我公司在林地种植中药材属于环境改造，硬化路面是通过相关政府部门批准的，并没有改变林地行政、侵占土地。请求驳回原告将我公司列为第三人。 本院经审理认定事实如下：2009年10月10日，原告柏杨村一组与被告杨启明签订了《四川省安县花荄镇乡林地承包合同》，约定：杨启明以家庭承包方式承包原告集体所有的位于柏杨村一组的林地16.1亩，承包期限2019年10月10日至2035年3月24日，承包林地必须用于林业生产，不得改作他用；杨启明应落实造林和管护措施，依法享有承包林地使用、受益和对林地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式进行流转的权利，有权自主组织生产经营和依法处置林木及其产品的权利，有权与其他农户联合，将承包经营权入股，从事林业合作生产的权利；维持承包林地的林业用途，不得用于非林建设或闲置荒芜；承包期内，转让林地承包经营权的，应经原告柏杨村一组同意，转包、出租、互换或者其他方式流转林地承包经营权的，应当报原告柏杨村一组备案……。2009年12月15日，绵阳市安州区（原安县）林业局向被告杨启明颁发了安府林证字（2009）第2413002517号林权证，载明：坐落安县花荄镇柏杨村一组，小地名长梁子，林地所有权权利人为柏杨村一组，林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人及使用权权利人杨启明。2016年7月27日，绵阳市安州区人民政府与第三人德鑫源公司（原四川德培源中药科技开发有限公司）签订《项目投资协议书》，约定第三人在绵阳市安州区花荄镇新建花城本草·健康产业国际博览园项目，项目一期用地：柴胡种源基地和规范化种植核心示范基地选址花荄镇柏杨村和联丰村，全部为流转土地。2017年1月16日，被告杨启明与第三人德鑫源公司签订了《林地转让合同》，约定：杨启明自愿将其合法拥有座落在安州区（原安县）花荄镇柏杨村1组，小地名长梁子，面积16.1亩的林地使用权、林木所有权和使用权全部转让给第三人德鑫源公司，转让年限为18年，自2017年1月20日至2035年3月24日；不改变林地性质的基础上种植相关中药材、林木和经济作物，以及为达成开发、生产和经营目的而进行的相关设施建设；林地亩价格为150元/亩/年，杨启明保证上述转给第三人的林地是商品林地，非公益林地……。2019年3月11日，原告柏杨村一组召开村民小组会议（95户村民签字盖章），会议决定：同意解除胡兴全、被告杨启明等7户村地承包合同。2019年3月13日，原告柏杨村一组出向莫远德、被告杨启明等七户邮寄《解除合同通知书》，载明：莫远德、杨启明等七户与柏杨村一组于2009年在全体社员不知情的情况下续签了林地承包合同，基于维护林地作为防护林的公益用途为主要目的，合同约定柏杨村一组不收取相关费用，莫远德、杨启明等七户应当维持承包林地的林业用途，不得用于非林建设或者闲置荒芜；并且转让林地承包经营权的，应经柏杨村一组同意；莫远德、杨启明等七户在未通知柏杨村一组的情况下，将所承包的林地转让给第三方，并用于中药材种植，现已违背合同签订初衷，致使合同目的不能实现，属于合同根本违约，经村民小组会议商议通过决定解除合同。现原告柏杨村一组诉来本院，提起诉称的诉求。 另查明： 1、2018年6月28日，原告柏杨村一组诉来本院，要求林地转让费53863元由原告柏杨村一组享有。本院（2018）川0724民初1650号民事判决书，判决驳回原告柏杨村一组的诉讼请求。 2、2018年9月7日，绵阳市林业局向绵阳市安州区花荄镇怡康家庭农场颁发陆生野生动物（三有）人工繁育许可证绵林繁育（2018-11）号，载明：地址绵阳市安州区花荄镇怡康家庭农场（花荄柏杨村）。 以上事实，有《四川省安县花荄镇乡林地承包合同》、安县林业局文件复印件、《林地转让合同》、村民会议记录、解除承包合同通知书、快递签收详单、（86）林证字第086965号、安府林证字（2009）第2413002517号、收条、（2018）川0724民初1650号民事判决书、照片、许可证复印件、《项目投资协议书》、《灌溉工程施工合同》、证人证言、庭审笔录、当事人的陈述等证据在卷予以佐证。 本院认为，《四川省安县花荄镇乡林地承包合同》是原、被告双方真实意思表示，是合法有效的，原、被告应当按照合同的内容履行自己的权利义务。 被告与第三人德鑫源公司签订《林地转让合同》实质上应当认定为被告与第三人之间的转包行为，按照原、被告签订的《四川省安县花荄镇林地承包合同》中“承包期内，转让林地承包经营权的，应经柏杨村一组同意；转包、出租、互换或者其他方式流转林地承包经营权的，应当报柏杨村一张备案”的约定，被告与第三人之间的转包行为只要不改变林地性质的情况下，不需要经得原告的同意，故原告以被告与第三人德鑫源公司签订《林地转让合同》未经得其同意，违法承包合同为由，要求解除与被告的承包合同关系的诉讼请求，本院不予支持。 《项目投资协议书》、《灌溉工程施工合同》载明第三人德鑫源公司将在绵阳市安州区花荄镇新建花城本草·健康产业国际博览园项目，并建立了高校节水滴喷灌项目，第三人在不改变林地性质的基础上种植相关中药材、林木和经济作为，并未破坏生态环境，原告主张第三人修建基础设施的行为，改变了林业用途，严重损害了防风治沙的公共利益的主张，也无任何证据证实，故原告柏杨村一组以第三人的种植修建行为严重损害了防风治沙的公共利益，要求与被告解除承包合同关系的诉讼请求，本院不予支持。 根据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十条、第三十二条、第三十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 驳回原告绵阳市安州区花荄镇柏杨村一组的诉讼请求。 案件受理费100元，由原告绵阳市安州区花荄镇柏杨一组负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审判员 邱 涛 二〇一九年四月二十二日 书记员 周佩凝