福建省漳浦县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0623民初532号 原告：郑钦泉，男，1945年3月10日出生，汉族，住漳浦县。 委托诉讼代理人：李其邻，男，住漳浦县，系郑钦泉的儿子。 委托诉讼代理人：于娇蕊，福建为念律师事务所律师。 被告：漳浦县沙西镇庄前村民委员会，住所地漳浦县沙西镇庄前村，统一社会信用代码54350623789001210U。 法定代表人：李永强，职务村委主任。 委托诉讼代理人:邱雨芳，福建方佳律师事务所律师。 被告：漳浦县沙西镇人民政府，住所地漳浦县沙西镇岭顶，统一社会信用代码11350623003898346C。 法定代表人：涂文胜，镇长。 委托诉讼代理人：洪旭辉，福建方佳律师事务所律师。 第三人：李和木，男，1970年2月4日出生，汉族，住漳浦县。 原告郑钦泉与被告漳浦县沙西镇庄前村民委员会（以下简称庄前村委会）、漳浦县沙西镇人民政府（以下简称沙西镇政府）、第三人李和木农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年1月10日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告郑钦泉的委托诉讼代理人于娇蕊，被告庄前村委会的委托诉讼代理人邱雨芳，被告沙西镇政府的委托诉讼代理人洪旭辉，第三人李和木到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 郑钦泉向本院提出诉讼请求：1.判令庄前村委会、沙西镇政府立即将位于漳浦县沙西镇庄前村9组地块名称为黄中心的0.8亩旱地返还给郑钦泉；2.判令庄前村委会、沙西镇政府向郑钦泉支付租金1962元、承包地占用费1600元。事实与理由：郑钦泉系漳浦县沙西镇庄前村村民，1997年，郑钦泉作为户主取得位于漳浦县沙西镇庄前村9组0.8亩旱地的承包经营权。1999年1月1日，郑钦泉依法取得上述土地承包经营权证，有效期30年。1997年11月，庄前村委会、沙西镇政府未经郑钦泉同意，也未签订租赁合同，擅自将郑钦泉承包的位于漳浦县沙西镇庄前村9组的0.8亩旱地以低价强租再转租给高林村村民即本案的第三人李和木，用于开发榕树基地，租期20年。2017年11月，租期届满，郑钦泉多次要求庄前村委会、沙西镇政府归还涉案的0.8亩承包地，但庄前村委会、沙西镇政府拒绝归还涉案承包地。且在租赁期间，庄前村委会、沙西镇政府仅以0.67亩的标准向郑钦泉支付租金至2016年11月，截止至今，庄前村委会、沙西镇政府尚差2017年的租金及2018年的承包地占用费1600元。庄前村委会、沙西镇政府未经郑钦泉同意，擅自将其承包地强租又流转给第三人，已严重侵犯了郑钦泉的承包经营权。 庄前村委会辩称，1997年11月，为贯彻落实上级关于开发榕树基地发展建设的需要，答辩人向包括郑钦泉在内的本村部分村民承租承包地，然后连片发包（出租）给漳浦县沙西镇经济管理委员会，再由漳浦县沙西镇经济管理委员会分别发包（出租）包括本案第三人在内的种植户用于栽培花卉、榕树进行经营，承包（租赁）期限均自1997年12月1日起至2017年11月30日。虽然郑钦泉未与答辩人签订土地承包（租赁）合同，但郑钦泉已经以领取租金的形式确认了其与答辩人之间的土地租赁关系。由于1997年丈量土地面积不够准确，再加上20多年来土地平整、道路拓宽、设置管道等原因，答辩人向郑钦泉承租的本案讼争地块的四至界址点及实际面积已无法确定。答辩人认为，为妥善处理历史遗留问题，兼顾郑钦泉与花卉、榕树种植户的利益，可以考虑在适当提高租金标准的前提下由答辩人向郑钦泉续租本案讼争地块。 沙西镇政府辩称，1997年11月，为贯彻落实上级关于开发榕树基地发展建设的需要，庄前村委会向包括郑钦泉在内的本村部分村民承租承包地，然后连片发包（出租）给漳浦县沙西镇经济管理委员会，再由漳浦县沙西镇经济管理委员会分别发包（出租）包括本案第三人在内的种植户用于栽培花卉、榕树进行经营，承包（租赁）期限均自1997年12月1日起至2017年11月30日。虽然郑钦泉未与庄前村委会签订土地承包（租赁）合同，但郑钦泉已经以领取租金的形式确认了其与庄前村委会之间的土地租赁关系。由于1997年丈量土地面积不够准确，再加上20多年来土地平整、道路拓宽、设置管道等原因，庄前村委会向郑钦泉承租的本案讼争地块的四至界址点及实际面积已无法确定。答辩人认为，为妥善处理历史遗留问题，兼顾郑钦泉与花卉、榕树种植户的利益，维护“中国榕树盆景之乡”沙西镇榕树盆景产业的可持续发展，可以考虑在适当提高租金标准的前提下由庄前村委会向郑钦泉续租本案讼争地块。 李和木辩称，本案讼争地是其向沙西镇政府承包，具体事宜以镇政府安排为准。 本院经审理认定事实如下：1997年，郑钦泉作为户主取得址在漳浦县沙西镇庄前村9组地块名称为黄中心的0.8亩旱地（四至为：东至保兴、西至永俊、南至大路、北至金才）的承包经营权，1999年1月1日，郑钦泉取得上述土地的承包经营权证，承包期限为三十年。1997年11月，沙西镇政府、庄前村委会向郑钦泉租赁该地块并转租给种植户用于开发榕树基地，租期为20年，自1997年12月1日起至2017年11月30日止，双方未签订书面租赁合同，郑钦泉按0.67亩的标准向庄前村委会领取租金至2016年11月30日。租期届满后，郑钦泉与沙西镇政府、庄前村委会未能就续租事宜协商一致，郑钦泉要求返还土地并按0.8亩的面积支付尚欠租金至2017年11月30日及承包地占用费。 以上事实，有双方当事人陈述及郑钦泉提交的居民身份证、居民户口簿、土地承包经营权证、信访事项受理单、信访事项答复意见书、黄中心花圃土地租金等证据加以佐证，经庭审质证及本院审查，上述证据形式真实、来源合法，与本案具有关联性，可以作为定案的依据，本院予以确认并在卷佐证。郑钦泉提交的照片，仅能证明讼争土地的现状，而无法证明沙西镇政府、庄前村委会强租土地并转租给第三人的事实，本院不予采纳；对郑钦泉补充提交的证明，真实性无法确认，本院不予采纳。 本院认为，郑钦泉以家庭承包方式取得的址在漳浦县沙西镇庄前村9组地块名称为黄中心的0.8亩旱地，依法享有承包经营权，有权依法进行流转。郑钦泉与沙西镇政府、庄前村委会虽未签订书面租赁合同，但郑钦泉已以领取租金的方式确认了其与沙西镇政府、庄前村委会之间的土地承包经营权租赁关系，双方形成的租赁合同，属合法有效，双方应按约全面履行。根据《中华人民共和国合同法》第二百三十五条规定“租赁期间届满，承租人应当返还租赁物，返还的租赁物应符合按照约定或租赁物的性质使用后的状态。”本案庭审中，双方均确认租赁期限自1997年12月1日起至2017年11月30日止，现租期已满，双方协商续租未果，承租人应返还租赁的土地，因此，郑钦泉诉请沙西镇政府、庄前村委会返还土地，有事实和法律依据，应予支持。沙西镇政府、庄前村委会辩称讼争地是由庄前村委会向郑钦泉租赁，然后连片发包（出租）给沙西镇经济管理委员会，再由沙西镇经济管理委员会分别发包种植户，且经过20多年来土地平整、道路拓宽、设置管道等原因，讼争地块四至界址点及实际面积目前已无法确定。首先，从沙西镇政府出具的信访事项答复意见书中的表述“沙西镇庄前村部分村民的土地是被镇村两级租用再租给个体榕树花卉种植户”可知，讼争地是由沙西镇政府、庄前村委会向郑钦泉租用；其次，经本院现场勘查，讼争土地四至：东至保兴，西至永俊，南至大路，北至金才，四至明确，且面积确定，不存在无法确认的情形。因此，沙西镇政府、庄前村委会的辩解没有事实和法律依据，本院不予采纳。 关于要求支付租金和承包地占用费的诉讼请求，庄前村委会自1997年起以0.67亩的标准向郑钦泉发放租金至2016年11月30日，现郑钦泉主张以承包经营权证上的0.8亩按每年每亩600元的标准补偿19年租金差额及2017年租金，因双方可确定的2016年度黄中心花圃土地租金为每年每亩600元，因此郑钦泉主张以600元每年每亩的标准支付2017年的租金600元×0.8亩=480元，有事实和法律依据，应予支持。对2016年前的租金标准应当由郑钦泉承担举证责任，但郑钦泉未能举证证明，应当承担举证不能的不利后果，对其主张按每年每亩600元的标准补偿19年的租金差额，本院不予支持。关于承包地占用费，郑钦泉主张沙西镇政府、庄前村委会按每年每亩2000元的标准支付自2017年12月1日起至2018年11月30日止的承包地占用费，沙西镇政府、庄前村委会对该标准未提出异议，本院予以认可，故对郑钦泉诉请沙西镇政府、庄前村委会支付0.8亩承包地占用费1600元，本院予以支持。沙西镇政府、庄前村委会辩称土地丈量面积不准确，实际确定的亩数为0.67亩，但未能提供证据证明且未申请测绘，对该辩解，本院不予采纳。 综上，对于郑钦泉诉请沙西镇政府、庄前村委会返还土地、支付租金和占用费的诉讼请求，部分有事实和法律依据，本院予以支持。根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百三十五条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、漳浦县沙西镇庄前村民委员会、漳浦县沙西镇人民政府应于本判决生效后一个月内将位于漳浦县沙西镇庄前村9组地块名称为黄中心的0.8亩旱地返还给郑钦泉； 二、漳浦县沙西镇庄前村民委员会、漳浦县沙西镇人民政府应于本判决生效后十日内向郑钦泉支付租金480元和承包地占用费1600元； 三、驳回郑钦泉的其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。 案件受理150元，减半收取75元，由漳浦县沙西镇庄前村民委员会、漳浦县沙西镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审判员  陈立毅 二〇一九年四月一日 书记员  郑萃红 附：申请执行提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。