广东省中山市第一人民法院民 事 判 决 书（2018）粤2071民初16030号原告：中恒建设集团有限公司，住所地江西省南昌市南昌县莲塘镇向阳路**，统一社会信用代码91360121158626855N。法定代表人：聂吉利，总经理。委托诉讼代理人：陈华保，广东洋三律师事务所律师。委托诉讼代理人：周观燕，广东洋三律师事务所律师助理。被告：中山市石岐区办事处，住，住所地广东省中山市石岐区康华路**一社会信用代码11442000007333131U。主要负责人：肖建军，主任。委托诉讼代理人：马校培，广东德疆律师事务所律师。原告中恒建设集团有限公司（以下简称中恒公司）与被告中山市石岐办事处（以下简称石岐办事处）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年8月2日立案后，依法适用普通程序，并公开开庭进行了审理。原告中恒公司委托诉讼代理人陈华保，被告石岐办事处委托诉讼代理人马校培到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告中恒公司向本院提出诉讼请求：1.被告向原告支付工程款2666594.71元；2.被告向原告支付逾期工程款的利息（利息以2074800.43元为基数，自2013年11月17日按中国人民银行同期同类贷款利率计至清偿日）。事实与理由：原告中恒公司作为承包人与被告石歧办事处于2012年10月16日就中山市地方税务局石岐区办证厅装修工程签订广东省建设工程标准施工合同（以下简称施工合同）。合同约定工程款支付方式为“工程竣工验收达到合同约定的标准并经备案后30天内支付至合同总造价的95%，剩余5%作为工程质保金”。该工程于2013年10月16日验收合格。原告向被告提交结算报告后，被告委托案外人深圳市建星项目管理顾问有限公司（以下简称建星公司）就工程结算进行审核，审核初稿为：扣除790000元工期罚款后，工程造价为11045885.52元。但工程工期延迟并非原告原因，原告不应承担工期违约责任，故工程的结算价应为11835885.5元。石歧办事处已支付其中9169290.79元，尚欠2666594.71元工程款。诉讼中，原告中恒公司增加诉讼请求为：以591794.28元为基数，按中国人民银行同期同类贷款利率从2018年10月17日计算到清偿之日止。被告石岐办事处辩称，1.合同约定，涉案工程结算价款应当以审计部门依法作出的审计结果作为价款结算的依据，但本案尚无双方均明确且无异议的结算依据。建星公司出具的结算审核未获得原告认同，涉案工程款因此而未能结算。2.原告所请求的逾期付款利息，没有事实和法律依据。合同没有明确约定逾期支付工程的利息或者需要就此承担的违约责任。双方对应付工程款项数额至今仍存有争议，无法确定相关基数，即便存在计算逾期支付工程款利息，也是在工程款项确认后才有存在逾期支付利息的问题。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院认定事实如下：1.2012年10月16日，中恒公司作为承包人与石岐办事处作为发包人就中山市地方税务局石岐区分局办证厅装修工程（以下简称办证厅装修工程）签订施工合同，约定：工程立项、规划批准文件号为中发改审批[2012]38，承包范围为以发标时招标单位所提供的施工设计图纸和中介预算、招标文件、招标答疑、图纸会审及有关资料的内容为准；合同总价为8899113.49元；合同工期总日历天数为120天，拟从2012年10月20日开始施工，至2013年2月19日竣工完成，开工以发包人书面通知或监理工程师签发开工令通知时间为准；发包人任命李振帆为发包人代表，承包人任命黄宇为承包人代表；误期赔偿费为每个日历天应赔付额度为5000元，误期赔偿费的最高限额是合同总价的10%；进度款以月为单位支付，每月25日前向监理工程师报本月已完成的合格工程量，经监理单位确认，建设单位确认后于次月15日前按实际工程进度的80%支付；办理结算程序和时限为，双方约定在本建设项目的结算价款应当以审计部门依法作出的审计结果作为价款结算的依据，工程竣工验收达到合同约定的标准并经验收备案后30天内支付至合同总造价的95%，剩余5%为工程质保金；质量保证金与保修期满后一次性支付给承包人；工程质量保修期从合同实际竣工之日算起，其中屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏工程质量保修期为5年，电气管线工程、给排水管道工程、设备安装工程质量保修期为2年，供热、供冷系统工程质量保修期为2个采暖、供冷期，装饰装修工程质量保修期为2年。施工合同还约定了其他内容。2.2012年12月3日，中恒公司认为办证厅装修工程已具备开工条件，工程监理单位广东中山建设监理咨询有限公司（以下简称中山监理公司）及总监理工程师在工程开工/复工报审表上盖章、签名确认审查意见注明“同意开工”。单位工程开工申请报告中，办证厅装修工程申请开工日期为2012年12月3日，中恒公司、中山监理公司于同日在施工单位、监理单位意见处签章同意开工，石岐区办事处于次日在建设单位意见处签章表示同意。对于开工日期，中恒公司认为是2012年12月4日，石岐办事处则认为应是2012年12月3日。3.关于延长工期事宜。2013年3月6日，中山监理公司向中恒公司出具工程临时延期审批表，同意工期延长40日历天，竣工日期从原来的2013年4月4日延迟至2013年5月14日，并注明：“1.由于工程变更，所有各专业变更图纸分期出图，对工程正常施工造成较大影响，估计对工程工期影响约30天。2.为配合小区物业管理，周六、日及节假日基本处于停工状态，估计对工程工期造成约10天的影响。”石岐办事处于同月13日在该审批表上签章同意监理工程师意见。2013年5月22日，中恒公司向石岐办事处、中建公司出具工作联系单要求竣工日期延长，载明：“1.因应使用单位要求，图纸需第二次修改，于2013年4月17日重新对图纸会审，使我方未能达到施工条件，按工期推算需要60天顺延。2.智能化施工图与现场存在较大差异，过程中施工部位大部分发生变更，图纸迟迟未能到位，修改图于2013年5月11日收到，影响正常施工进度，按工序推算需要27天顺延。共申请延期87天，于2013年5月14日至2013年8月8日。”同日，中山监理公司及总监理工程师、使用单位处中山市地方税务局城区税务分局（以下简称城区税务分局）、建设单位代表李振帆均于工作联系单相应签章栏签章表示同意前述工期延期。2013年7月28日，中恒公司向石岐办事处、中建公司出具工作联系单要求竣工日期延期，载明：“因2013年6月15日使用单位对首层厨房设备方案确定，设计单位对方案出具相关图纸，图纸于7月30日到位，在此期间造成部分工序无法施工，同时也影响到其他部位的施工，未能全面达到我部施工条件的要求。按工序推算需要40天顺延。2.因2013年6月27日在施工过程中，由于气候的原因，出现外玻璃墙漏水情况，使我部对已做好窗帘盒进行拆除处理漏水问题，影响工期，按工序推算需要30天顺延。共申请延期70天，于2013年8月8日至2013年10月16日。”同日，中山监理公司及总监理工程师、使用单位城区税务分局、建设单位代表李振帆均于工作联系单相应签章栏签章表示同意前述工期延期。前述工程临时延期审批表、工作联系单反映工期延期共计197天。4.2013年10月16日，建设单位石岐办事处、监理单位中山监理公司、设计单位中山市第二建筑设计院有限公司以及总承包施工单位中恒公司共同就办证厅装修工程进行竣工验收，并在建筑工程竣工验收报告（以下简称竣工验收报告）竣工验收结论处签章栏盖章确认。工程质量评定部分反映工程项目包括建筑装饰装修，建筑给水、排水及采暖，建筑电气、智能建筑等。竣工验收报告结论为：工程质量合格，同意验收交付使用。5.工程竣工后，石岐办事处委托案外人建星公司就办证厅装修工程进行结算审核。建星公司于2017年11月9日就该工程出具结算审核。审核情况：工程开工日期为2012年12月3日，计划竣工日期2013年4月1日，合同工期120天，因工程竣工日期为2013年10月16日，故实际工期318天，工期延误198天，根据延期申请审批表所述由于非施工方原因导致的延期时间为40天，综上所述工期延误158天。根据本工程合同专用条款误期赔偿费的约定：每日历天应赔付额度为5000元，误期赔偿费最高是合同10%，故工期罚款总额为790000元。审核结果：送审造价为12889788.78元、审核造价为11045885.52元（已扣减790000元的工期罚款）。庭审中，双方当事人确认石岐办事处已就办证厅装修工程支付工程款9169290.79元，确认非因施工方原因产生的工程延期时间为197天，亦确认双方并未约定就变更工程量需要委托第三方进行结算审核。中恒公司认为，石岐办事处委托建星公司审核造价目的在于结算，中恒公司对工程实体总价认可（即工程总造价为11835885.52元），但对误期赔偿费790000元不予认可。石岐办事处称，因中恒公司提交的工程结算款与合同约定包干价不一致，而合同约定了变更工程量导致变更工程款、工期延误扣罚的结算方式，故其委托建星公司鉴定因变更产生的价格、延期产生的罚款；其认可结算审核的结论，但该结算审核未经双方一致认可导致工程款不确认；同意支付审核结算造价11045885.52元在扣减已付款后剩余的工程款。6.诉讼中，中恒公司诉讼代理人陈华保申请律师调查令查询办证厅装修工程的竣工验收备案信息。中山市住房和城乡建设局于2019年1月9日向本院复函，回复经其查核，没有以“中山市地税局石岐办证厅装修工程”为工程名称或以“中山市石岐区办事处”为建设单位的竣工验收备案信息。7.对涉案工程有关结算、审计等流程，石岐办事处表示：（1）施工合同约定的审计部门是指中山市石岐区办事处审计办，系中山市人民政府石岐区的下属职能机构。（2）办证大厅装修工程结算需有结算审核材料方可进行，其单方委托建星公司开展结算审核工作。（3）办证大厅装修工程的审计流程应为：施工单位递交结算书后，石岐办事处聘请有资质的结算审核单位进行审核，并出具初步结算审核书。如施工单位对审核书有异议，可补交结算证明材料。本院认为，本案系建设工程施工合同纠纷。石岐办事处与中恒公司签订的施工合同是双方当事人的真实意思表示，内容没有违反法律、行政法规的强制性规定，合同合法有效，双方当事人均应恪守履行各自义务。结合诉辩双方意见，本案争议焦点为：一、工程余款金额如何认定。二、案涉工程余款应否支付逾期利息以及如何认定逾期利息的起算时间。关于焦点一。从已查明事实可知，涉案工程竣工验收后，石岐办事处为进行结算而聘请建星公司进行结算审核，建星公司结算审核结果认定涉案实际总造价为11835885.52元、应扣减178天的工期延误罚款790000元、审核造价11045885.52元。尽管施工合同约定应以审计部门的结算结果作为价款结算依据，但双方当事人对涉案工程实际总造价11835885.52元无异议，只是在应否从工程造价中扣减工期罚款的问题上存在争议，且根据石岐办事处陈述的结算及审计流程，没有证据反映石岐办事处收到建星公司结算审核后未提交审计导致尚无审计结果的原因在于中恒公司，故本院认为结算审核的相关结论可以作为认定涉案工程造价的依据。对于工期延期的问题。单位工程开工申请报告反映中山监理公司、石岐办事处分别于2012年12月3日、4日同意开工，石岐办事处没有证据证明中恒公司实际于2012年12月3日开工，故开工日期应最终的批复开工时间即2012年12月4日为准。涉案工程于2013年10月16日竣工验收，实际工期为317天，工期延误197天。工程临时延期审批表、工作联系单反映涉案工程因图纸未到位、图纸及施工变更等原因导致工期延期197天，双方在庭审中也确认非因施工方原因产生的工程延期为197天，故工期延误的原因不应归责于中恒公司，工程总造价不应扣减工期罚款。因此，涉案工程总造价应为11835885.52元，石岐办事处已支付工程款9169290.79元，尚欠工程款2666594.73元（11835885.52元-9169290.79元）未支付。现中恒公司仅主张石岐区办事处支付工程款2666594.71元，本院予以确认。关于焦点二。涉案工程已竣工验收且保修期已届满，石岐办事处未支付相应工程款的行为构成违约，应承担违约责任。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。”规定，中恒公司主张石岐办事处按中国人民银行同期同类贷款利率计付算逾期付款利息，符合前述法律规定，本院予以支持。施工合同约定自竣工验收之日即2013年10月16日起计算5年的保修期，故涉案工程保修期于2018年10月15日届满。中恒公司就质保金591794.28元（11835885.52元×5%）主张自2018年10月17日起计算逾期利息，石岐区办事处对该起算时间不持异议，本院予以支持。对于剩余工程款2074800.43元（2666594.71元-591794.28元）的逾期利息起算时间，中恒公司认为应2013年11月17日（自竣工验收30天后）起算，石岐办事处认为涉案工程造价2017年11月9日才有审核结算结论，起算时间应在2017年11月9日之后。施工合同约定“以审计部门依法作出的审计结果作为价款结算的依据，工程竣工验收达到合同约定的标准并经验收备案后30天内支付至合同总造价的95%”，即合同约定工程付款至总造价的95%的条件包括取得审计结果、竣工验收合格并办理竣工备案。《建设工程管理条例》第四十九条第一款规定：“建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。”《中山市政府投资项目管理暂行办法》第二十九条规定：“项目建设单位应在政府投资项目建成后开展竣工验收、工程结算和竣工决算工作。建设周期长、建设内容多的项目，单项工程竣工后具备交付使用条件的，可编制单体工程竣工财务决算，建设项目全部竣工后三个月内完成项目竣工总决算编制工作。”涉案工程竣工验收后，石岐办事处至今未办理竣工验收备案手续，在涉案工程完工近两年即2017年11月9日才办理审核结算，石岐办事处前述怠于办理竣工验收备案、审核结算且至今未提交有关部门审计的行为，应视为前述合同约定的付款条件在竣工验收三个月后即2014年1月17日起成就。故本院认定工程款2074800.43元的逾期利息应自2014年2月17日起计算。综上所述，原告诉讼请求合理部分，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：一、被告中山市石岐区办事处于本判决发生法律效力之日起七日内向原告中恒建设集团有限公司支付工程款2666594.71元及逾期利息（利息计算方法：以2074800.43元为基数自2014年2月17日起，以591794.28元为基数自2018年10月17日起，均按中国人民银行同期同类贷款利率计算至清偿之日止）；二、驳回原告中恒建设集团有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费32302元（原告中恒建设集团有限公司已预交），由原告中恒建设集团有限公司负担1013元，被告中山市石岐办事处负担31289元（被告于本判决生效之日起七日内迳付原告）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  陆招胜人民陪审员  梁素轼人民陪审员  马碧琳二〇一九年四月二日书 记 员  张梦如梁琳