山东省郯城县人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁1322民初1074号原告：胡芮，女，1995年2月8日出生，汉族，郯城县，居民，委托诉讼代理人：王加伟，男，1983年6月1日出生，汉族，郯城县，居民，系原告姐夫，特别授权。被告：郯城县郯城街道黄楼社区居民委员会，住所地：郯城县郯城街道黄楼社区。法定代表人：孙成光，社区主任。委托诉讼代理人：王广强，郯城维正法律服务所，法律工作者，特别授权。原告胡芮与被告郯城县郯城街道黄楼社区居民委员会（以下称黄楼居委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年2月18日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告胡芮及委托诉讼代理人王加伟，被告黄楼居委会的委托诉讼代理人王广强均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告胡芮向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令被告返还原告承包费95000元及损失34142元，共计129142元，并承担违约金；2.本案诉讼费由被告负担。事实和理由：我于2017年4月13日经郯城街道招投标领导小组招投标后，中标承包了原郯城街道城南村（东升）村民委员会合法拥有的，位于村西北处的土地约5亩，以及地上钢结构厂房面积约660平方米，看护房面积约108平方米。2017年4月13日交纳了承包费25000元，并且分别于2017年6月26日、2017年8月24日、2017年9月27日、2017年10月30日各交纳25000元，村委会出具了收款凭证，合计125000元。但是从2017年6月份起，村委因卫星拍照违建、整改等原因，多次造成我不能正常生产，直到2018年7月份，郯城街道办事处和村委领导给下达了限期拆除通知书，并于2018年7月底安排了拆除工作，我所承包厂房被全部拆除，街道办和村委会领导承诺，拆除后一定会依约返还承包费，并赔偿所造成的损失，但是至今没有履行。为维护原告合法权益，特向贵院提起诉讼。被告黄楼居委会辩称，第一，原告主张的内容不属于合同法第94条规定解除的内容，被告已按照双方签订的承包合同约定交付相关的土地使用权，涉案土地已由原告实际占有、使用，且原告仍然对该土地进行使用；第二，原告在诉状中陈述承包土地因卫星拍照违建、整改原因导致土地不能正常生产，土地上的附属建筑物并非由被告所建，该厂房系郯城县水利水电工程移民工作领导小组、郯城县人民政府郯城街道办事处水利扶贫项目所建，被告方并未提供相关厂房，因此被告并未给原告造成损失，被告方不存在赔偿损失的情形；第三，根据原告的陈述，原告在2017年6月份就已得知使用的该地块存在违建，但在2017年8月24日、9月27日、10月30日各交纳2.5万元承包费，说明原告对实际承包土地的现状予以认可；第四，本案的原告与被告原村委负责人系近亲属关系，存在利害关系，被告方保留追究该地块的相关责任的权利。原告为证明其诉讼请求及主张的事实，向本院提供了如下证据予以证明：原告的身份证复印件一份，证明原告诉讼主体资格；第二份是东升村水利扶贫项目帮扶协议书一份，证明原告和被告之间存在承包行为，合同中有约定土地面积及土地上的附属物内容；第三份是郯城县郯城街道办事处东升村绿色产品交易市场及道路项目移交协议，证明2017年1月10日郯城县水利水电工程移民工作领导小组办公室把地上附属物厂房660平方米及办公看护房108平方米已移交给东升村村民委员会管理使用及收益。第四份是评估报告一份，证明原告承包期间在2017年4月份所建设的设备所受的损失为34142元，原告所建设的设备是在厂房内因生产需要所建设的，不是在厂房外建设的，这不需要准建手续，当时村委会也是知情的，原告并没有违约；第五份是水利局扶贫项目占地说明，证明当时所占土地情况；第六份是发包会议记录，证明2017年4月13日村委会和原告所签订的协议是合法的不是王加伟私自签署的；第七份是照片，证明当时拆除及发包都是公开公正的，所造成的损失现场；第八份是收款收据五张共计125000元，证明被告所收取原告交纳的承包费。被告质证认为，对证据一、二无异议，对证据三的真实性无异议，关联性有异议，该证据恰恰能印证涉案的厂房及看护房不是被告建设，原告所要求的损失也不应由被告赔付。对证据四是原告方单方委托，显失公平，且该评估报告所显示的评估明细表均为原告方增加建设，不属于被告承担赔偿的范围。对证据五、六、七无异议，对证据八交款收据，原告在诉状中称2017年6月份就知道该地块存在违建，但在2017年6月份之后原告仍继续交纳四笔承包费用，恰能印证原告对承包土地现状予以认可，即为认可该厂房属违章建筑且需拆除的事实。被告为证明其答辩意见，向本院提供如下证据予以证明：第一份是郯城县人民政府、郯城街道办事处公示一份及郯水发（2016）15号文件，证实涉案的厂房及看护房均由郯城县水利水电工程移民工作领导小组及郯城街道办事处共同建设，不应由被告承担因拆除给原告造成的损失。原告质证认为，对证据没有异议，但对证明的对象有异议，原告主张的损失是自己在承包地上建设的被拆除的造成的损失，并不是原发包方地上附属物拆除损失。当时拆除时是村委强制要求拆除的。当时原告和被告所签订的帮扶协议书里面第三条第三节中规定了乙方另需装修或者增加附属设施和设备的，合同期满后所增设施甲方不赔偿，但是第六条违约责任中规定，租赁期间如甲方提前中止合同而违约，应赔偿乙方全部损失，如乙方提前退租违约，应赔偿甲方违约金2万元，以上二条恰恰印证了乙方所建的投资应该由甲方赔偿。本院结合当事人陈述以及所举证据，综合分析认定事实如下：2017年1月10日，郯城县水利水电工程移民工作领导小组办公室与郯城县郯城街道城南村村民委员会签订《郯城县郯城街道办事处东升村绿色产品交易市场及道路项目移交协议》（以下称移交协议），将2016年大中型水库移民后期扶持结余资金在东升村村西南调整出5亩土地上建设的交易市场及道路项目工程移交给东升村村民委员会，由该村负责管理和使用，接收方为城南村委会。该工程项目包括：新建钢结构绿色产品交易市场660平方米；砖混结构市场办公室108平方米；C25商砼硬化道路长270米，宽5米，路面1350平方米。上述事实有移交协议、水利局扶贫项目占地说明、郯城街道办事处公示、郯城县水利水产局、郯城县财政局关于申请大中型水库移民后期扶持结余资金项目的请示文件等证据予以证实。2017年4月13日，经郯城街道城南（东升）村委会村支两委、党员和村民代表会议研究，报经郯城街道办事处同意，决定将上述水利局援建扶贫项目对外发包，经过郯城街道办事处、郯城县水利水电工程移民领导小组办公室监督，郯城街道办招投标领导小组招投标，原告胡芮中标并与郯城街道城南村委会签订了《东升村水利扶贫项目帮扶协议书》（以下称帮扶协议书），约定：甲方发包给乙方的使用项目资源座落在郯城街道东升村西北处，占地面积约5亩，其中钢结构面积约为660平方米，看护房面积约108平方米，期限自2017年4月13日至2026年4月13日；前两年每年租金25000元，第三年起每年30000元；租赁期间，如甲方提前终止合同而违约，应赔偿乙方全部损失，如乙方提前退租而违约，应赔偿甲方违约金20000元。合同签订当天，原告向郯城街道城南村委会交纳了第一年度承包费25000元，2017年6月26日交纳了2018年度承包费25000元，2017年8月24日交纳了2019年度承包费25000元，2017年9月27日交纳了2020年度25000元，2017年10月30日交纳2021年度25000元，城南村委会均向原告出具了收款收据，加盖了郯城街道城南村民委员会公章。上述事实，有帮扶协议书、收款收据、发包会议记录（东升村事务办理“四议两公开”流程表）等证据证实。合同签订后，原告自2017年4月即在承包的厂房内投资建设钢结构复合板房、简易棚、铁楼梯、胶木板顶等设施及设备。2017年6月，原告承包的厂房被卫星拍照确定为违章建筑，直到2017年12月，郯城街道办及被告黄楼居委会到场要求整改，但没有要求拆除，且村委会将合同中的2亩土地调整给张文兴使用，原告从看护房中腾出，原告不能正常生产经营，多次要求被告履行交接手续，被告没有接收。2018年7月30日，郯城街道办、黄楼居委会及城南村委会向原告下达了厂房拆除通知书，之后，郯城街道办及村委会组织人员对发包的建筑物以及原告建设的钢结构板房、简易棚等进行了拆除。2018年8月8日原告委托临沂市东泰价格事务所对原告租赁厂房内涉及本人投资建设的建筑物及设备、库存产品搬迁费用等进行价格评估，2018年9月20日，该所作出临东泰价评报字[2018]第299号价格评估报告书，评估结果为34142.88元。上述事实，有价格评估报告书及照片一宗予以证实，被告对涉案建筑物因违建被拆除的事实，答辩称知情且也参与。原告胡芮请求被告返还未履行部分承包费，并赔偿因拆除其建筑物造成的损失未果，遂向本院提起诉讼。原告请求被告返还的承包费95000元数额，是按原告已经交纳的125000元，扣除自2017年4月13日至2018年7月30日期间的承包费剩余未履行的部分。本院认为，被告郯城县郯城街道黄楼社区居民委员会作为城南村委会合并后的法人，应对城南村委会所进行的民事行为承担民事责任。城南村委会接收了原属郯城县水利水电工程移民工作领导小组办公室利用2016年大中型水库移民后期扶持结余资金建设的绿色产品交易市场及道路项目，对该项目享有管理、使用、维护的权利，在报经上级机关批准后，城南村委会作为合同发包的主体对外公开招投标，原告中标后，城南村委会又以发包方身份与原告签订了承包协议书，之后，在合同履行过程中，城南村委会又收取了原告交纳125000元承包费，因此，从合同订立及履行过程看，城南村委会为合同一方当事人，应当承担合同义务，被告以未提供相关厂房，并未给原告造成损失，被告方不存在赔偿损失的情形的辩解意见不能成立，本院不予采信。原告按照合同约定履行了交纳125000元承包费的义务，但由于被告发包的扶贫项目中的建筑物被国家卫星拍照确定为违法建筑，以此被限期拆除，导致原告的合同目的不能实现，被告存在过错，应当返还给原告合同未能履行部分的承包费，原告的此项请求，合法有据，本院依法予以支持。原告在合同签订后，在承包的厂房内投资建设钢结构复合板房、简易棚、铁楼梯、胶木板顶等设施及设备，目的是实现合同效益，也是因为同样的事实，导致上述实施被一同拆除，造成了原告的直接损失，被告存在过错，依法应当由被告予以赔偿，原告在设施被拆除前申请评估机构进行的评估，是为保全证据，确定损失事实，为维护自身合法权益而采取的正当的合法途径，虽然系单方委托，但并不违反法律规定，对该评估机构作出的价格评估结论，本院予以采信，原告以此为据，请求被告予以赔偿，本院依法予以支持。综上所述，原告的诉讼请求，事实清楚，证据确实充分，理由正当，符合法律规定，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十四条、第一百零七条之规定，判决如下：被告郯城县郯城街道黄楼社区居民委员会于本判决生效之日起五日内支付给原告胡芮承包费95000元及损失34142元，合计129142元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2885元，由被告郯城县郯城街道黄楼社区居民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。审 判 长  高 祎人民陪审员  郭立军人民陪审员  孟凡魁二〇一九年四月四日书 记 员  徐勤凤