云南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）云行终22号上诉人（一审原告）赵世家，男，汉族，1963年6月13日生，住云南省保山市龙陵县。上诉人（一审原告）赵鸿林，男，汉族，1957年12月14日生，住云南省保山市龙陵县。上诉人（一审原告）李冬丽，女，汉族，1975年9月20日生，住云南省保山市龙陵县。上诉人（一审原告）周云昌，男，汉族，1972年5月4日生，住云南省保山市龙陵县。委托代理人张爱慧，北京京平律师事务所律师。代理权限：一般授权代理。被上诉人（一审被告）云南省人民政府。住所地：云南省昆明市华山南路**。法定代表人阮成发，省长。委托代理人刘纯，云南省司法厅行政复议与应诉处处长。代理权限：特别授权代理。委托代理人李萌，云南建广律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。赵世家、赵鸿林、李冬丽、周云昌因诉云南省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服云南省昆明市中级人民法院作出的（2018）云01行初２６号行政判决，向本院提出上诉。本院于201９年１月８日受理后依法组成合议庭,并于2019年３月５日公开开庭审理了本案。上诉人赵世家、赵鸿林、李冬丽、周云昌及其委托代理人张爱慧，被上诉人省政府的委托代理人刘纯、李萌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明：赵世家、赵鸿林、李冬丽，周云昌系云南省保山市龙陵县龙山社区董家沟一、二组的村民。因其房屋下的宅基地被征收，遂于2018年1月11日向龙陵县国土资源局申请信息公开获取云南省国土资源厅于2016年3月29日代省政府作出的云国土资复（2016）143号《关于龙陵县2016年度第一批城镇建设农用地转用及土地征收的批复》（以下简称１４３号《批复》）。赵世家、赵鸿林、李冬丽，周云昌不服该１４３《批复》，于2018年2月21日向省政府申请行政复议。2018年3月2日省政府经审查作出云政行复不理决字﹝2018﹞第6号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称《不予受理决定》）认定，云南省国土资源厅于2016年3月29日代省政府作出的143号《批复》后，龙陵县人民政府于2016年4月4日在龙陵县龙山社区张贴了征收土地公告。云南省国土资源厅于2016年4月19日在其官方网站上将该１４３号《批复》向社会进行了公开。申请人至迟自该１４３号《批复》公告张贴之日起满10个工作日就应当知道被申请人作出批复的事实。申请人应当于2016年5月5日后的60日内提出行政复议申请，而省政府于2018年2月26日才收到申请人的行政复议申请书，申请人提出行政复议申请已经超过了法定的行政复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条的规定，决定不予受理。赵世家、赵鸿林、李冬丽，周云昌不服该《不予受理决定》于2018年4月3日向一审法院提起行政诉讼，请求：撤销《不予受理决定》，并判令省政府依法受理；本案诉讼费用由省政府承担。一审法院认为：1．《中华人民共和国行政复议法》第十四条、第十七条、第九条规定“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。”“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案所涉及的143号《批复》，根据证据证明云南省国土资源厅于2016年4月19日在官网上进行了公开，龙陵县人民政府对该批复的内容也于2016年4月14日在龙陵县龙山社区张贴的征收土地公告中已经存在。按照国务院法制办《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）的规定，可以推定赵世家、赵鸿林、李冬丽，周云昌应当在2016年5月5日（扣除双休日及法定假日）后即知道或者应当知道该《批复》的内容；根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”赵世家、赵鸿林、李冬丽，周云昌等四位公民应当于2016年5月5日（扣除双休日及法定假日）后的60日内提出行政复议申请，而省政府于2018年2月26日才收到赵世家、赵鸿林、李冬丽，周云昌等四位公民的行政复议申请书，因此，赵世家、赵鸿林、李冬丽，周云昌提出行政复议申请已经超过了法定的行政复议申请期限，且无正当理由，依法应当不予受理。2．根据《中华人民共和国行政复议法》的规定省政府系有权对涉案143号《批复》进行行政复议的行政机关，其作出本案的《不予受理决定》的行政决定，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，并无不当。赵世家、赵鸿林、李冬丽，周云昌的诉讼观点不能成立，其诉讼请求依法不应支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十四条、第十七条及《诉讼费用交纳办法》第二十九条第一款的规定，判决驳回赵世家、赵鸿林、李冬丽，周云昌的诉讼请求。赵世家、赵鸿林、李冬丽，周云昌上诉称，上诉人系保山市龙陵县人，在该地合法拥有宅基地及地上房屋。2018年1月11日，上诉人通过向龙陵县国土资源局申请信息公开的方式获知了143号《批复》，于2018年2月21日向被上诉人提起行政复议申请。一审法院认定云南省国土资源厅2016年4月19日在官方网站上发布《公告》之日起，视为上诉人已经知道该《批复》作出，实属认定事实不清。故请求:1.撤销一审判决；2.依法发回重审或依法改判撤销《不予受理决定》；3.本案诉讼费由省政府承担。省政府答辩称，省政府提交的证据证明2016年4月14日有关工作人员在龙山龙山社区张贴了《征地补偿安置方案公告》，该公告明示了143号《批复》，省国土资源厅于2016年4月19日在其官方网站上将143号《批复》进行了公开，上诉人至迟应该在公示之日起十个工作日内就应当知道143号《批复》的内容，上诉人称其直至2018年1月11日获知批复内容显然不具有合理性。省政府提交的公告资料是行政机关在履职过程中留下的书面记录，符合行政机关履职的一般要求。一审法院作出一审判决认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确。请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，龙陵县国土资源局于２０１６年４月在龙陵县龙山社区大门粘贴了征收土地公告和征地补偿安置方案公告，云南省国土资源厅于2016年4月19日在官网上将１４３号《批复》进行了公开，且当地相关行政机关已就征地批准行为组织具体实施较长时间。赵世家、赵鸿林、李冬丽，周云昌于2018年2月2１日才向省政府申请复议，已经超过法律规定的申请复议期限。省政府对赵世家、赵鸿林、李冬丽，周云昌的复议申请，经审查相关证据材料，认定其申请行政复议超过了行政复议申请期限，决定对赵世家、赵鸿林、李冬丽，周云昌的复议申请不予受理，其《不予受理决定》具有事实根据和法律依据，程序合法。综上所述，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。赵世家、赵鸿林、李冬丽，周云昌提出的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人赵世家、赵鸿林、李冬丽，周云昌负担。上诉人多缴纳的１５０元诉讼费用，退还赵世家、赵鸿林、李冬丽，周云昌。本判决为终审判决。审判长  桂蕾审判员  赵霁审判员  邹倩二〇一九年四月一日书记员  王娜