中华人民共和国湖南省资兴市人民法院行 政 判 决 书（2019）湘1081行初9号原告：雷桂田，男，1950年7月1日出生，汉族，湖南省永兴县人，居民，住湖南省永兴县。原告：雷福田，男，1944年9月7日出生，汉族，湖南省永兴县人，居民，住湖南省永兴县。原告：雷云田，男，1955年9月4日出生，汉族，湖南省永兴县人，居民，住湖南省永兴县。原告：雷单田，男，1960年12月10日出生，汉族，湖南省永兴县人，居民，住湖南省永兴县。原告：雷六田，男，1971年5月30日出生，汉族，湖南省永兴县人，居民，住湖南省永兴县。原告：雷国珍，女，1953年7月18日出生，汉族，湖南省永兴县人，居民，住湖南省永兴县。原告：雷丁彩，女，1967年1月28日出生，汉族，湖南省永兴县人，农民，住湖南省永兴县。原告：雷和田，男，1967年6月7日出生，美籍华人，住美国。原告雷福田、雷云田、雷单田、雷六田、雷国珍、雷丁彩、雷和田共同委托代理人：雷桂田，男，1950年7月1日出生，汉族，湖南省永兴县人，居民，住湖南省永兴县。被告：永兴县湘阴渡街道办事处，住所地湖南省永兴县湘阴渡街道办事处院内。法定代表人：王素平，永兴县湘阴渡街道办事处主任。出庭负责人：邝涛勇，永兴县湘阴渡街道办事处副科级干部。委托代理人：李应平，男，1961年10月20日出生，汉族，湖南省永兴县人，永兴县湘阴渡街道办事处规划办主任，住湖南省永兴县。委托代理人：罗菲，男，1982年2月15日出生，汉族，湖南省永兴县人，永兴县国土资源局湘阴渡国土资源中心所所长，住湖南省永兴县。原告雷桂田、雷福田、雷云田、雷单田、雷六田、雷国珍、雷丁彩、雷和田等八人因认为被告永兴县湘阴渡街道办事处不履行规划行政许可法定职责一案，本院于2018年8月27日作出（2017）湘1081行初425号行政裁定。原告雷桂田等八人不服提起上诉，郴州市中级人民法院作出（2018）湘10行终125号行政裁定，裁定撤销本院（2017）湘1081行初425号行政裁定，发回本院重审。本院2019年1月7日重审立案后，依法另行组成合议庭，于2019年3月14日公开开庭审理了本案。原告雷桂田，原告雷福田、雷云田、雷单田、雷六田、雷国珍、雷丁彩、雷和田的共同委托代理人雷桂田，被告永兴县湘阴渡街道办事处的出庭负责人邝涛勇、委托代理人李应平、罗菲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，因原告母亲史三月的旧宅建造时间已有八十余年，申请重建。2017年7月上旬，原告母亲依据《湖南省实施办法》第三十条第二款的规定，向被告永兴县湘阴渡街道办事处申请核发乡村建设规划许可证，但被告却未依法及时履行向原告核发乡村建设规划许可证的法定职责。原告母亲已于2017年12月23日去世，八原告作为史三月的法定继承人参加诉讼。原告认为，原告母亲的申请符合乡村建设规划许可条件，被告应及时核发乡村建设规划许可证。为维护原告的合法权益，特向人民法院提起行政诉讼，请求依法判决被告永兴县湘阴渡街道办事处依法向原告核发乡村建设规划许可证。被告辩称，根据《湖南省实施办法》第三十条第二款的规定“在村庄规划区内进行农村村民住宅建设的，申请人持宅基地批准文件或者宅基地使用证明、户籍原件、村民委员会书面意见、住宅建设工程设计方案或者政府提供的通用设计图等材料，报所在地镇、乡人民政府审批，核发乡村建设规划许可证”。原告母亲史三月提交的申请材料中，没有征得相关关联人、村民小组及村委会的书面意见，也没有国土部门批准宅基地的文件，史三月的申请不符合审批条件。经审理查明，史三月系原告雷桂田、雷福田、雷云田、雷单田、雷六田、雷国珍、雷丁彩、雷和田等八人的母亲。史三月在位于永兴县湘阴渡街道办事处（原油市镇）田心村十一组拥有一栋老宅（房屋）。2017年6月，史三月委托其儿子雷桂田向永兴县湘阴渡街道办事处申请拆除老宅，并在原址上重建新房。永兴县湘阴渡街道办事处规划办工作人员认为史三月提交的申请材料中没有相关单位及相邻村民的意见，不符合审批条件，遂将申请材料退回申请人所在村委会，并口头告知不予受理。2017年9月，史三月家人拆除老宅，在原址建设房屋基础，欲新建房屋。2017年9月28日，被告工作人员在日常巡查时，发现史三月家人未批新建房屋基础，遂于2017年10月13日作出湘规停［2017］001号《责令停止违法建设通知书》，责令史三月立即停止违法建设。嗣后，史三月在建房屋的基础工程被当地部分村民拆除。2017年11月22日，史三月向本院提起诉讼，请求判令被告履行规划行政许可的法定职责。诉讼中，史三月于2017年12月23日去世。之后，八原告作为史三月的法定继承人参加诉讼。本院于2018年8月27日作出（2017）湘1081行初425号行政裁定。原告雷桂田等八人不服提起上诉，郴州市中级人民法院作出（2018）湘10行终125号行政裁定，裁定撤销本院（2017）湘1081行初425号行政裁定，发回本院重审。本院于2019年1月7日重审立案。本院认为，《湖南省实施办法》（2015年修订）第三十条第二款规定“在村庄规划区内进行农村村民住宅建设的，申请人持宅基地批准文件或者宅基地使用证明、户籍原件、村民委员会书面意见、住宅建设工程设计方案或者政府提供的通用设计图等材料，报所在地镇、乡人民政府审批，核发乡村建设规划许可证；……”。《湖南省乡村建设规划许可管理办法》第六条第一款规定“进行农村村民住宅建设，《乡村建设规划许可证》按照下列规定核发：（一）申请人持以下材料向所在地镇、乡人民政府提出申请：1．申请人户籍原件和村民委员会同意建造住宅的书面意见；2．使用土地的证明材料（原宅基地批准文件或者宅基地使用证明；需占用农用地的，应当提供农用地转用审批文件）；3．住宅建设工程设计方案（包括申请建造住宅的面积、层数、高度、结构形式，以及四至范围等文字说明或图纸资料）或者政府提供的通用住房建设方案图；4．法律法规规定的其他材料。（二）镇、乡人民政府作出审查决定。符合规划要求的，核发《乡村建设规划许可证》；不符合规划要求的，书面告知申请人并说明理由”。《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第二款规定“行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证”。第三十八条规定“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利”。本案中，原告母亲史三月因拆除旧房重建新房向被告永兴县湘阴渡街道办事处申请乡村建设规划许可证，被告在收到申请材料后，应当依照上述法律法规、规范性文件的规定作出相应处理决定，如申请符合规划要求的，应当及时核发《乡村建设规划许可证》，如申请不符合规划要求的，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面通知（凭证）告知申请人并说明理由。本案被告的工作人员收到史三月的申请材料后，以原告母亲史三月提交的申请材料中没有相关关联人、村民小组和村委会的书面意见为由，口头告知不予受理，并将申请材料和审批表退还给申请人所在村委会，被告未按规定向史三月出具受理或不予受理的书面通知（凭证），并说明理由以及告知当事人救济权利和途径。被告的行为违反上述法律法规、规范性文件的规定，系不依法履行法定职责行为。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：限被告永兴县湘阴渡街道办事处于本判决生效之日起二十日内对原告雷福田、雷桂田、雷云田、雷单田、雷和田、雷六田、雷国珍、雷丁彩的母亲史三月提起的规划行政许可申请履行法定职责。案件受理费50元，由被告永兴县湘阴渡街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。审 判 长  张志辉人民陪审员  肖陆贵人民陪审员  谢 军二〇一九年四月二十五日法官助理李良桃书记员侯外凤附本判决书所引用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。