杭州市富阳区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙0111行初9号 原告杭州市富阳区中光花园业主委员会，住所地浙江省杭州市富阳区富春街道北渠路**。 负责人赵雁，该业委会主任。 委托代理人李中钧，浙江杭联律师事务所律师。 委托代理人曹仕铖，浙江杭联律师事务所律师。 被告杭州市规划和自然资源局富阳分局,统一社会信用代码11330183MB15836825,住,住所地浙江省杭州市富阳区富春街道桂花西路**/div> 法定代表人董雄华，该局局长。 委托代理人何丽青，浙江凯麦律师事务所律师。 委托代理人彭生辉，该局工作人员。 第三人珠海格力电力燃料有限公司，统一社会信用代码91440400712236230P，住，住所地广东省珠海市香洲区石花西路********/div> 法定代表人郭平。 第三人浙江中光房地产开发有限公司，统一社会信用代码91330000717611968H，住所地，住所地浙江省杭州市西湖区轮渡路**iv> 法定代表人张燕平。 原告杭州市富阳区中光花园业主委员会（以下简称中光花园业委会）诉被告杭州市规划自然资源局富阳分局（下称富阳分局）、第三人珠海格力电力燃料有限公司（以下简称格力公司）、浙江中光房地产开发有限公司（以下简称中光公司）房屋行政登记一案，于2019年2月19日向本院提起诉讼，经补正材料后，本院于2019年2月28日立案受理后，于2019年3月2日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本案经审查，现已审理终结。 原告中光花园业委会起诉称：第三人中光公司于2001年取得了位于虎山村汪家桥头地块规划许可，用于新建商品住宅小区即中光花园一期工程，其中案涉标的幼儿园、会馆属于在建工程规划内。2008年，因第三人中光公司与第三人格力公司债权债务纠纷，被告即当时的富阳市国土资源局将浙江省富阳市富春街道大桥北路188号中光花园红枫苑9号登记于第三人格力公司名下。但根据富阳市建设局当时的工程规划许可证以及相关审批材料，并未有红枫苑9号建设项目，只有幼儿园、会馆工程项目名称，按规定不能单独登记产权。此外根据：1.原富阳市地税局直属分局的幼儿园、会馆建造成本调查得出：幼儿园会馆开发成本已进入小区建造成本，且多结转成本8304983.52元。2.在登记行为发生前，第三人中光公司已将一期工程的所有商品房住宅售馨。故根据当时的物业管理条例相应规定，该幼儿园会馆、幼儿园已经属于小区业主共有财产，只能用于物业管理用房及公共服务性质的用途，建设单位不得擅自处分。被告也不能违反规划，为会馆幼儿园单独设立产权登记。被告的行为违反了物权法、相关土地管理法等法律法规，将不符合产权登记条件的房屋违法办理产权登记，故为保障全体业主的自身合法权益，向本院提起诉讼。请求判决:1.撤销被告为杭州市富阳区富春街道大桥北路188号中光花园红枫苑9号设立不动产产权证的行政行为；2.本案诉讼费由被告承担。 被告富阳分局答辩称：1.其不具有适格的行政诉讼主体资格。根据《杭州市人民政府办公厅关于加快推进全市不动产统一登记工作的通知》第二条规定，不动产登记职责整合后，在杭州市国土资源局设立不动产登记局，原地籍管理处改为在不动产登记局挂牌；在整合市国土资源局所属市土地交易登记发证中心及各相关部门所属原不动产登记经办机构的基础上，组建市不动产登记服务中心，作为杭州市国土资源局所属的不动产登记服务机构。杭州市富阳区内的不动产登记由市国土资源局委托当地办理。本案中，在2015年12月不动产登记职责整合后，原杭州市国土资源局富阳分局及相关部门的相关职责，由原杭州市国土资源局行使和承担，被告富阳分局仅仅是接受委托办理登记，其不具有相应的登记职责，不是本案的适格主体，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定。2.原告的起诉已超过法定期限，并且其提出的诉讼请求，不属于行政诉讼的受案范围。2008年6月12日根据第三人格力公司的申请，将案涉不动产进行登记，而原告于2019年2月19日才对被告于2008年6月作出的登记行为提起诉讼，已超过法定的起诉期限，故应当驳回原告的起诉。另被告当时是根据珠海中院的裁定书及协助执行通知书办理的土地过户登记行为，属于司法协助行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围，也应当驳回原告的起诉。 经审理查明：2001年，第三人中光公司在富阳××山村汪家桥头地块取得规划许可，建造中光花园一期工程商品房住宅小区，其中规划包括幼儿园、会馆等。2008年因第三人中光公司与第三人格力公司涉及债权债务纠纷，由珠海市中级人民法院（以下简称珠海中院）执行，执行中，珠海中院依法查封了第三人中光公司所有的位于浙江省富阳市富阳镇汪家桥头的中光花园幼儿园、会馆（综合楼）和179个汽车库、自行车库及储藏室，并对上述财产进行评估拍卖，因幼儿园、会馆及143个车库、储藏室无人竞拍，2008年1月28日，经格力公司申请，珠海中院将流拍的幼儿园、会馆及部分车库以拍卖底价20552000元抵偿给第三人格力公司。2008年1月31日，珠海中院向富阳市房地产管理处作出（2008）珠中法执字第513号之十七协助执行通知书，明确要求富阳市房地产管理处协助将中光花园幼儿园、会馆过户至格力公司名下。2008年6月3日，富阳市房地产管理处根据珠海中院的协助执行通知书、裁定书，将案涉房产从中光公司名下过户至格力公司名下，并颁发了房屋所有权证；2008年3月14日，珠海中院向原富阳市国土资源局作出（2005）珠中法执字第513号之十九号协助执行通知书，明确要求被告富阳分局（原富阳市国土资源局）协助将中光花园幼儿园、会馆过户至格力公司名下。2008年6月，格力公司向被告提出申请，要求对案涉地块办理产权过户登记。2008年8月，被告富阳分局根据珠海中院的协助执行通知书、裁定书及第三人格力公司的申请，将案涉土地产权从中光公司名下过户至格力公司名下，并颁发了富国用（2008）第00638号土地使用权证。 另查明，2015年12月1日，杭州市人民政府办公厅下发杭政办函〔2015〕159号《杭州市人民政府办公厅关于加快推进全市不动产统一登记工作的通知》文件，明确市国土资源负责建立不动产统一登记制度，指导监督全市土地登记、房屋登记、林地登记等不动产登记工作，承担市区范围内的不动产登记工作。整合不动产登记机构，组建市不动产登记服务中心，富阳区内的不动产登记由市国土资源局委托当地办理。 本院认为：根据2015年12月1日杭州市人民政府办公厅下发的杭政办函〔2015〕159号文件，从2015年12月1日起全市的不动产登记统一由杭州市国土资源局下设机构不动产登记局办理，而富阳区内的不动产登记由市国土资源局委托当地办理，被告富阳分局仅作为杭州市国土资源局的委托代办单位，其职权的行使和责任的承担应由委托单位杭州市国土资源局行使和承担。涉及本案，原告起诉被告富阳分局要求撤销被告为杭州市富阳区富春街道大桥北路188号中光花园红枫苑9号（会馆幼儿园）设立不动产产权证的行政行为，因从2015年12月1日起，原杭州市国土资源局富阳分局及相关部门的职责，由原杭州市国土资源局（现为杭州市规划和自然资源局）行使和承担，被告富阳分局仅仅是接受委托办理登记，其不具有相应的登记变更或撤销的职责。原告在经本院释明后仍不同意变更被告，本院审查认为，原告起诉的被告主体不适格。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下： 驳回原告杭州市富阳区中光花园业主委员会的起诉。 案件受理费50元，由原告杭州市富阳区中光花园业主委员会负担。 如不服本裁定，可在收到本裁定书之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  张国其 审 判 员  刘珍玲 人民陪审员  何 伟 二〇一九年四月十七日 书 记 员  张晓青