贵州省遵义市红花岗区人民法院行 政 裁 定 书（2019）黔0302行审1号申请执行人:遵义市新蒲新区市场监督管理局，住所地遵义市新蒲新区开投大厦。统一社会信用代码：11520300MB1845961L。法定代表人:龚雯，局长。委托诉讼代理人:黎建华，该局工作人员。委托诉讼代理人:王浪，该局工作人员。被执行人:贵阳鑫恒航电梯有限公司，住所地贵阳市观山湖区阳关村厂黄**。统一社会信用代码：91520190MA6DM3X59M。法定代表人：杜得祥，申请执行人遵义市新蒲新区市场监督管理局于2019年3月6日向本院申请强制执行（遵新）质监罚字（2018）02号《行政处罚决定书》，本院于2018年3月6日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查。本案现已审查终结。申请执行人遵义市新蒲新区市场监督管理局申请强制执行（遵新）质监罚字（2018）02号《行政处罚决定书》，该决定书认定违法事实：2018年4月3日，该局接到省12365平台转来贵阳鑫恒航电梯有限公司在新蒲林达阳光城维护保养的电梯编号为069459的载人直梯困人后，派单救援不成功的情况说明后，该局执法人员组成执法组，对新蒲林达阳光城069459号电梯进行现场检查，现场检查发现该电梯五方通话不通，后经调查确认：2018年4月1日02点38分发生困人故障后，该公司现场值班人员因睡得太沉，未及时接听派单救援电话，告知救援不及时，至04点18分在成功救援，救援时间长达1小时40分，同时，困人故障发生后，该公司维保人员于2018年4月2日对困人故障进行检查，系电梯限速器张紧轮及开关损坏所致，但2018年3月16日和2018年4月2日，两次维保记录均未如实填写电梯隐患及维修记录。认为被执行人的行为违反了《中华人民共和国特种设备安全法》第四十五条第二款“电梯的维护保养单位应当在维护保养中严格执行安全技术规范的要求，保证其维护保养的电梯的安全性能，并负责落实现场安全防护措施，保证施工安全”第三款“电梯的维护保养单位应当对其维护保养的电梯的安全性能负责；接到通知后，应当立即赶赴现场，并采取必要的应急救援措施”的规定，依据《中华人民共和国特种设备安全法》第八十八条：违反本法规定，未经许可，擅自从事电梯维护保养的，责令停止违法行为，处一万元以上十万元以下罚款；有违法所得的没收违法所得。第二款：电梯的维护保养单位未按照本法规定以及安全技术规范的要求，进行电梯维护保养的，依照前款规定处罚的规定。决定对被执行人给予以下行政处罚：一、责令停止违法行为；二、处罚款15000元。申请执行人向本院提交了以下证据、依据:第一组法定代表人身份证明书、法定代表人身份证复印件、组织机构代码、申请强制执行超期的情况说明、新蒲新区市场监督管理局成某及人事任命宣布、遵义市新蒲新区组织统战人事处关于同意区市场监督管理局内设机构相关事宜的批复、执法办案人员执法证复印件。证明申请强制执行的相关文件、办案人员资质证明、被委托人员的身份证明、超期申请的原因证明；第二组立案审批表、通知书、送达回证、案件调查终结报告、案件审理记录、自由裁量权审核表、行政处罚告知书、送达回证、行政处罚决定书、催告书、催告书电子邮件送达截图。证明案件办理程序；第三组特种设备违法转办单、现场检查笔录、现场检查照片、调查笔录、电梯责任保险合同、整改后照片、电梯保养作业报告、警示教育及处理情况、电梯安全管理制度、相关责任人事件处理结果、维保部职责。证明违法事实；第四组维保人员资质证明、营业执照复印件、特种设备安装改造维修许可证复印件。证明行政违法当事人主体资质。经审查查明，2018年4月1日02点38分遵义市新蒲林达阳光城8号电梯发生困人故障，被执行人贵阳鑫恒航电梯有限公司现场值班人员潘某因睡得太沉，未及时接听12365平台派单救援电话，电梯使用单位多次重复拨打才将潘某叫醒接听后赶赴现场施救，至04点18分才成功救援，未发生人员伤亡和财产损失。2018年4月2日该公司维保人员对困人故障进行检查，系电梯限速器张紧轮及开关损坏所致，但在贵阳鑫恒航电梯有限公司2018年3月16日和2018年4月2日两次维保记录中均未如实填写电梯隐患及维修记录。2018年4月3日申请人接到贵州省12365平台转来情况说明后，立案调查编号为069495号电梯困人事件，向被执行人送达《通知书》，通知被执行人于2018年4月12日接受调查，并提交相关资料。被执行人系该台电梯的保养维护单位，尚在保养合同期内。当日申请人派员对电梯进行检查，发现该轿厢救援电话已损坏，无法与轿厢外区联系，电梯视频监控无法显示。案件调查终结,申请执行人集体讨论后，于2018年5月4日向陈万元送达《行政处罚听证告知书》，告知被执行人享有陈述申辩权，并告知收到告知书之日起三日内提出听证，于2018年5月7日作出（遵新）质监罚字（2018）02号《行政处罚决定书》，并于2018年5月14日向陈万元送达。申请人于2018年6月14日做出《催告书》，载明:该局于2018年5月21日送达（遵新）质监罚字（2018）02号《行政处罚决定书》，被执行人在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，又未履行前述行政处罚决定，催告被执行人自收到催告书之日起十日内履行义务。申请人于2018年6月15日通过网络邮件的方式向QQ邮箱号为897328709的用户送达催告书，被执行人仍未履行，申请执行人向本院申请强制执行。2018年新蒲新区进行机构改革，将原工商分局、质监分局、食品药品监督分局合并成为新蒲市场监督管理局，于2018年10月8日宣布成某，新蒲新区党工委于2018年11月30日对该局人事编制等三定方案进行批复。本院认为，申请执行人行政处罚告知书中未告知被执行人应当在何时提出陈述申辩，仅告知享有陈述申辩权；申请人于2018年5月4日向被执行人送达《行政处罚听证告知书》，告知被执行人收到告知书之日起三日内提出听证，2018年5月7日告知期限届满，应当于2018年5月8日做出行政处罚，但申请人于2018年5月7日即作出了（遵新）质监罚字（2018）02号《行政处罚决定书》，程序违法；申请人于2018年5月14日向被执行人送达行政处罚决定，于2018年6月14日做出的催告书中载明该局于2018年5月21日送达（遵新）质监罚字（2018）02号《行政处罚决定书》，系认定事实错误；催告书中载明被执行人在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，又未履行行政决定故催告被执行人履行义务，（遵新）质监罚字（2018）02号《行政处罚决定书》于2018年5月14日向被执行人送达，应于2018年11月14日生效，才会产生申请人催告的情形，故申请执行人催告理由不成某；申请人送达行政处罚告知书和行政处罚决定书均是向陈万元送达，但未提交陈万元受被执行人公司委托领取的证据。申请人于2018年6月15日通过网络邮件的方式向QQ邮箱号为897328709的用户送达催告书，但未提交该用户为被执行人法定代表人或被执行人公司委托代理人的证据，申请执行人送达程序违法。综上，申请执行人遵义市新蒲新区市场监督管理局作出的（遵新）质监罚字（2018）02号《行政处罚决定书》，不符合我国法律规定的强制执行条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、第五十八条以及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十五条之规定，裁定如下:不准予强制执行申请执行人遵义市新蒲新区市场监督管理局于2018年5月7日作出的（遵新）质监罚字（2018）02号《行政处罚决定书》。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向贵州省遵义市中级人民法院申请复议，也可以直接向贵州省遵义市中级人民法院申请复议。审判长 王 珏审判员 许锦桃审判员 刘远贵二〇一九年四月三日法官助理王骏书记员彭中艳