安徽省和县人民法院 民 事 判 决 书 (2018)皖0523民初2001号 原告：和县财政局，住所地安徽省马鞍山市和县历阳镇财苑大厦，统一社会信用代码11340523003278091Q。 法定代表人：夏尤金，局长。 委托诉讼代理人：潘定凯，安徽汪维斌律师事务所律师。 被告：和县常久农业发展有限公司，住所地安徽省马鞍山市和县西埠镇双庙村委会腰埠岔路口，统一社会信用代码9134052359428162XQ。 法定代表人：杜昌明，经理。 被告：中国工商银行股份有限公司和县支行，住所地安徽省马鞍山市和县和城南大街**，注册号：341424000002904（1-1）。 负责人：周建，该支行行长。 委托诉讼代理人：陈琦、李宣贺，安徽浩谦律师事务所律师。 被告：杜昌明，男，1967年3月3日出生，汉族，住安徽省马鞍山市和县。 被告：徐圣兰，女，1966年11月3日出生，汉族，住安徽省马鞍山市和县。 原告和县财政局与被告和县常久农业发展有限公司（以下简称和县常久农业公司）、中国工商银行股份有限公司和县支行（以下简称工商银行和县支行）、杜昌明、徐圣兰借款合同纠纷一案，本院于2018年5月4日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告和县财政局委托诉讼代理人潘定凯、被告工商银行和县支行委托诉讼代理人陈琦、李宣贺到庭参加诉讼，被告和县常久农业公司、杜昌明、徐圣兰经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告和县财政局向本院提出诉讼请求： 1.依法判令被告和县常久农业公司于判决生效后3日内向原告支付还贷应急周转资金5,000,000元及利息(利息自2016年12月29日起按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算至还款之日止)； 2.依法判令被告工商银行和县支行于判决生效后3日内与被告和县常久农业公司共同支付还贷应急周转资金2,500,000元； 3.依法判令被告杜昌明对被告和县常久农业公司向原告支付还贷应急周转资金5,000,000元及利息承担连带责任； 4.依法判令被告徐圣兰对被告和县常久农业公司向原告支付还贷应急周转资金5,000,000元及利息承担连带责任； 5.律师代理费40,000元由被告和县常久农业公司、杜昌明、徐圣兰负担。 6.诉讼费由被告和县常久农业公司、工商银行和县支行、杜昌明、徐圣兰负担。 事实和理由：2016年11月30日，被告工商银行和县支行向原告和县财政局出具一份续贷承诺书，该承诺载明：“和县财政局:我行于2015年12月18日向和县常久农业发展有限公司发放了一笔金额为5,000,000元的流动资金贷款，于2016年12月17日到期，我行承诺予以该公司续贷，额度5,000,000元，并在到期贷款归还后5个工作日内办完续贷放款工作，将续贷款汇入该公司应急资金户”。同日，和县财政局（甲方）、和县常久农业公司（乙方）、工商银行和县支行（丙方）签订一份“和县中小微企业应急周转资金使用协议”。协议载明：“根据《和县中小微企业还贷应急周转资金实施细则》和已核准的《和县中小微企业还贷应急周转资金审批表》签订本协议”，协议约定：“一、借款种类：还贷应急周转资金；二、借款金额：伍佰万元整；三、借款用途：归还到期500万元资金银行贷款；六、放款方式：乙方向甲方开具借款收据后，甲方一次性支付借款，并汇入下列应急资金账户（指定还款账户），乙方用于归还到期的借用丙方500万元流动贷款。账户全称：和县常久农业发展有限公司。开户行：和县工行。账户全称：13×××24。八、违约责任：3、丙方未能履行续贷和监督责任，造成乙方未按本协议及时足额归还甲方应急周转资金的，应代乙方归还甲方50%应急周转资金。”《和县中小微企业还贷应急周转资金实施细则》第四条审批程序第（一）款规定：“各承贷银行必须提前做好企业续贷前的准备工作，并出具续贷承诺函。”第五条规定：“企业需在承贷银行开设专用账户，作为企业应急资金账户（还贷账户），该账户由企业、县财政局、承贷银行三方预留各自印鉴，共同管理、并签署使用、监管协议。手续完备后、县财政局向该应急资金账户汇入相应资金，并通知承贷银行立即扣款；贷款银行收到汇入的资金后，要确保实时扣款并办理完企业还贷手续。5个工作日内，承贷银行需完成对企业续贷，企业需完成应急周转资金归还财政专户手续。以上资金运转均在应急资金账户封闭运作，汇入应急周转资金与归还贷款应同步操作、续贷放款与归还应急周转资金也应同步操作。”第八条规定：“应急周转资金损失分摊及追偿。承贷银行承诺续贷后，期间无法续贷而产生的应急周转资金损失，承贷银行承担50%。”2016年12月22日，和县财政局按约定将5,000,000元应急周转资金汇入指定账户。被告和县常久农业公司用于归还到期的借用被告工商银行和县支行5,000,000元流动资金贷款。后被告工商银行和县支行没有按协议约定履行续贷义务，造成和县财政局借给和县常久农业公司的5,000,000元应急周转资金无法收回。2017年10月12日原告和县财政局（甲方）与被告和县常久农业公司（乙方）、被告杜昌明（丙方）、徐圣兰（丁方）签订了一份“还款担保协议”，该协议约定：一、乙方欠甲方还贷应急周转资金5,000,000元及利息，定于2017年12月31日一次性还清；二、丙方、丁方自愿以其所有的房地产（位置：和县历阳镇一小商住楼B幢112-114号，115-117号营业用房；和县历阳镇望江路。权利凭证号：房地权证历阳镇字第00**0255-××6、和县国用（2012）第0849-0850号：和房权证历阳镇字第××、和县国用（2005）第4682号）及其他财产为乙方欠甲方上述5,000,000元及利息提供担保。三、利息自2016年12月29日起按中国人民银行同期贷款基准利率计算至还款之日止。四、担保范围：欠款5,000,000元本息及因实现担保权产生的一切费用（包括但不限于诉讼费、执行费、评估费、拍卖费、律师费等）。后被告和县常久农业公司、工商银行和县支行、杜昌明、徐圣兰均未按相关协议履行其相应的义务。故请求法院判如所请。 工商银行和县支行辩称。 1.对原告的主体资格有异议。和政办（2014）45号《和县中小微企业还贷应急周转资金实施细则》（以下《实施细则》）第一条提到了资金来源，其规模为30,000,000元，县财政筹集22,000,000元，经济开发区、精细化工基地各2,000,000元，石杨镇、乌江镇、历阳镇、台创园各1,000,000元，即该资金不仅仅是原告一人所有。从该份文件来看对于应急周转资金的审批是县投融资办，在该文件第四条第（二）款里是这样表述的，县投融资办收到镇、园区的审核同意意见，三个工作日内召开县域中小微企业所在镇（园区）、财政局、经信委、金融办等成员单位联席会议，研究决定企业借用应急周转资金额度，签署审批意见。在文件第六条第（一）款规定，县投融资办负责组织实施和日常协调工作，召开成员单位联席会议，根据审批意见，落实具体工作；第（二）款规定，县财政局负责应急周转资金监管，对应急周转资金实行全程跟踪管理，确保其封闭运作，并建立必要的预警制度。从该份文件的内容来看，和县人民政府没有授权，各出资单位也未让渡其自身权利，且文件是明确了领导单位是县投融资办。因此我们认为原告就本案提起诉讼主体资格是不恰当的； 2.我们认为包括原告在内的相关部门，在该笔还贷应急周转资金的审查和审批过程中是有过错的。首先，在《实施细则》里对于申请单位的对象和条件进行了约定，即中小微企业是资金周转出现暂时困难，而且符合国家产业政策和信贷政策，在审核的时候，提交资料的过程当中，就要求承贷银行出具有效续贷承诺书，即正在办理续贷的有关材料，也就是说被告工商银行和县支行续贷承诺书是出具在前，原告及相关单位审查、审核、审批在后，那么根据该《实施细则》第三条第（二）款，作为企业要提供续贷的有效担保证明材料，企业要出具借、用、还应急周转资金的承诺函，到目前为止，我们没有见到企业续贷的有效担保证明材料； 3.被告工商银行和县支行没有任何过错。就该笔还贷应急周转资金被告工商银行和县支行对于贷款企业（被告和县常久农业公司）的相关贷款资料进行了审查，并根据贷审分离的原则，报工商银行马鞍山市分行审批，马鞍山市分行有会议纪要同意发放该笔贷款，但被告和县常久农业公司不提供贷款申请，形不成贷款的股东会决议，以至被告工商银行和县支行的贷款流程无法进行； 4.原告的诉请应予驳回。原告第1、2项的诉请是：“1.判令被告和县常久农业公司于判决生效后3日内向原告支付还贷应急周转资金5,000,000元及利息（利息自2016年12月29日起按中国人民银行同期贷款基准利率计算至还款之日止）；2.判令被告工商银行和县支行于判决生效后3日内与被告一共同支付还贷应急周转资金2,500,000元”，两项诉请之和原告是向法院请求支持其7,500,000元的主张，这显然是逻辑上的问题，不能得到支持。同时其第2项请求里要求被告和县常久农业公司、工商银行和县支行共同支付还贷应急周转资金，作为被告工商银行和县支行，并非是共同的借款人，即要求共同支付的法律依据和客观事实均不存在。因此请求法庭驳回原告针对被告工商银行和县支行的全部诉请； 5.因为根据和政办（2014）45号文件，对于还贷应急周转资金其采用的是格式文本，即被告工商银行和县支行签订的使用协议、监管协议、承诺书等均为格式文本，均是作为附件存在的，根据合同法的相关规定，第一，关于格式文本可以做出两种以上的解释，要做出对于其不利的解释，第二，在格式文本中减轻或免除自己责任而加重对方责任或负担的，可构成无效。作为原告及相关单位，要求被告工商银行和县支行在2016年11月30日就签署了续贷的承诺书，包括使用协议、监管协议，但是，在被告和县常久农业公司正式提供贷款资料时，没有相关的有效担保证明材料，也没有45号文件第七条第（二）项所规定的企业的主要股东、法定代表人夫妇应向县财政局出具连带责任保证（见附件7），承诺以其所有资产对应急周转资金的归还承担连带责任。即原告在审查后不要求被告和县常久农业公司提供担保，加重了被告工商银行和县支行的责任及负担，故我们认为其本身是有瑕疵的。 和县常久农业发展有限公司、杜昌明、徐圣兰未作答辩。 和县财政局围绕其诉讼请求举证如下： 1.《统一社会信用代码证书》、《法定代表人身份证明书》，证明原告主体资格及法定代表人； 2.《续贷承诺书》，证明2016年11月30日被告工商银行和县支行向原告出具一份续贷承诺书； 3.《承诺函》，证明2016年11月29日被告和县常久农业公司向原告出具一份承诺函； 4.《和县中小微企业还贷应急周转资金审批表》，证明涉案还贷应急周转资金5,000,000元审批情况； 5.《和县中小微企业应急周转资金使用协议》，证明原告与被告和县常久农业公司、工商银行和县支行于2016年11月30日签订了《和县中小微企业应急周转资金使用协议》； 6.《和县中小微企业应急资金账户使用、监管协议》，证明原告与被告和县常久农业公司、工商银行和县支行于2016年11月30日签订了《和县中小微企业应急资金账户使用、监管协议》； 7.《连带责任担保保证书》，证明2016年11月28日杜昌明向原告出具一份《连带责任担保保证书》； 8.《和县中小微企业还贷应急周转资金实施细则》，证明《和县中小微企业还贷应急周转资金实施细则》的内容； 9.2016年12月22日的和县农商银行业务凭证、2016年12月22日收款收据，证明被告和县常久农业公司已收到5,000,000元还贷应急周转资金； 10.《还款担保协议》，证明2017年10月12日原告与被告和县常久农业公司、杜昌明、徐圣兰签订了一份《还款担保协议》； 11.《委托代理合同》、律师代理费发票，证明原告已支付律师代理费40,000元。 工商银行和县支行质证意见： 1.对证据1的三性均无异议; 2.对证据2，首先对其真实性无异议，但是达不到原告的证明目的。（1）被告工商银行和县支行是承诺贷款归还后5个工作日内办完续贷放款工作，但是该项工作必须是依法进行，不能非法放贷，即当贷款企业具备贷款条件下才可以完成该工作；（2）该承诺出具的时间是2016年11月30日，至于县投融办是否能够通过对被告和县常久农业公司还贷应急周转资金的出借的审核、审批并不确定；（3）这是一个承诺书，在法律上至多能够理解为第三人向债权人所做的一种承诺，该承诺并不导致债务的转移，承诺人可随时予以撤销； 3.对证据3的三性无异议; 4.对证据4，从该审批表可以明确的反映，被告工商银行和县支行作为承贷银行，在2016年11月30号由负责人签字并盖章，但其所在园区和联席会议的批准分别在2016年12月15号和2016年12月22号，即该审批是在后的，审批的过程并没有按照文件的规定提供担保、股东会决议等相关的资料，在承贷银行意见中，并未书写“同意”; 5.对证据5，对该协议真实性无异议，但是部分条款不具备合法性，原告主要依据的是第八条第3款，即被告工商银行和县支行未能履行续贷和监督责任，造成被告和县常久农业公司未按本协议及时足额归还原告应急周转资金的，应代被告和县常久农业公司归还原告50%应急周转资金，该条款第一是格式合同，第二违反《商业银行法》，该法41条中明确规定了不得强令放贷，在被告和县常久农业公司拒不提供贷款申请书其股东无法达成协议，形不成股东会决议的情况下，而要求被告工商银行和县支行来代被告和县常久农业公司偿还款项无任何法律依据，显失公平; 6.对证据6的真实性无异议，同样该协议第六条规定的，要求立即办理续贷手续并将续贷款及时汇入该账户，涉嫌强令贷款; 7.对证据7的真实性、合法性、关联性均持异议，我们充分注意到了原告是在2018年5月3日提起的诉讼，我们收到的《连带责任担保保证书》复印件的主文部分“本保证人自愿以本人所有个人资产为（空白）公司……提供连带责任保证。”上面是空白，而今天出示的原件上面空白处填写了相关字迹，即从被告杜昌明没有明确保证的对象到明确为被告和县常久农业公司的债务提供担保。也许是被告杜昌明的真实意思表示，但是在法院提交相关证据复印件后应当及时的更正，否则该种行为是不恰当的; 8.对证据8无异议; 9.对证据9收款凭证以及收款收据的真实性无异议，但是，同样达不到原告的举证证明目的，被告和县常久农业公司收到5,000,000元还贷应急周转资金并不意味着是原告给付了该5,000,000元，因为汇款凭证上的汇款人并不是原告; 10.对证据10还款担保协议的真实性无异议，但其签订的时间是2017年10月12日，即并未按照和政办（2014）45号文件规定取得法定代表人、股东及其配偶出具的连带保证即要求被告工商银行和县支行放贷，显然不符合文件规定也不符合法律规定，也违反了信贷政策，同时从还款担保协议书上来看，作为被告杜昌明、徐圣兰已经向原告提供了6套商业用房作为担保，其价值足以覆盖5,000,000元的还贷应急周转资金,因此，原告的损失并不存在。如果原告能够要求被告杜昌明、徐圣兰以上述房产抵押向被告工商银行和县支行贷款，我们仍然同意放贷; 11.对证据11，三性均无异议。 和县常久农业公司、杜昌明、徐圣兰对原告提交的证据未作质证。 工商银行和县支行向举证如下： 1.《营业执照》一份，证明被告工商银行和县支行的工商登记注册信息； 2.被告和县常久农业公司的企业信用信息查询单一份，证明被告和县常久农业公司的工商登记注册信息，被告杜昌明，杜军武分别系被告和县常久农业公司的股东，各出资50%； 3.结婚证复印件两份，证明被告杜昌明、徐圣兰于2008年3月13日登记结婚，杜军武与其配偶尹宏梅于1998年11月9日登记结婚； 4.《工商银行和县支行小型企业借款申请书》、《关于同意和县常久农业发展有限公司贷款的股东会决议》、《保证合同》三份，证明被告和县常久农业公司于2015年11月10日经股东会决议向被告工商银行和县支行申请借款，和县振兴融资担保有限公司及被告杜昌明、徐圣兰，杜军武、尹宏梅均对该借款提供连带责任保证担保的事实； 5.《中国商业银行马鞍山分行化解小企业风险贷款会议纪要》（2016年12月12日，，地点在中国工商银行马鞍山分行**会议室及2016年11月30日被告工商银行和县支行贷款申报部分材料，证明被告工商银行和县支行已经按续贷承诺履行完续贷贷款发放审批义务的事实； 6.民事裁定书一份，证明在被告工商银行和县支行作出续贷承诺后，原告将款项出借给被告和县常久农业公司的前一日即2016年12月21日，被告和县常久农业公司因涉及诉讼经和县太保大棚物资服务部申请，被和县人民法院裁定冻结人民币160,000元的事实； 7.和县常久农业公司贷款申请书、股东会决议、信函，证明被告和县常久农业公司直至2018年4月10日才向被告工商银行和县支行提出贷款申请，但该公司两股东未就该笔贷款形成股东会决议，其提供的股东会决议仅有出资50%的股东也是本案被告杜昌明一人签字，另一出资50%的股东杜军武拒绝签字。直至2018年4月20日，被告和县常久农业公司就贷款提供担保未能达成一致； 8.和县人民政府办公室（2014）45号文件，证明该文件的具体内容即案涉续贷承诺书、使用协议、监管协议等均系该文件附件，其文本均为格式合同。 和县财政局质证如下： 1.对证据1、2、3的真实性无异议； 2.对证据4的真实性无异议，但是我们认为与本案无关联性，但是从该组证据可以证实原告出借的周转资金用于归还了被告和县常久农业公司在被告工商银行和县支行处的借款，被告工商银行和县支行属于受益方。 3.对证据5的会议纪要的真实性无异议，对“2016年11月30日被告和县常久农业公司贷款申报部分材料”因为未看到原件，代理人无法核实，但是我们对被告工商银行和县支行的证明目的不予认可，不能证明被告工商银行和县支行已完成了续贷承诺及周转资金使用协议的放贷义务，因为续贷承诺书中书写的很清楚，必须是完成续贷放款工作，但是目前为止被告工商银行和县支行并未履行放款义务。就申报材料如果是真实的，那么恰恰可以证明被告和县常久农业公司已经向被告工商银行和县支行履行了贷款申报手续，根据三方的周转资金使用协议及被告工商银行和县支行的续贷承诺书约定，被告工商银行和县支行应当放款。 4.对证据6的真实性请求法庭核实，不当庭核实。 5.对证据7，对信函的真实性及关联性持有异议，对贷款申请书、股东会决议的真实性无异议，恰恰可以证明被告和县常久农业公司已向被告工商银行和县支行申请贷款。 6.对证据8的真实性庭后核实，即使是真实的我们认为也不存在免除原告责任加重被告工商银行和县支行责任的内容，不存在讨论格式条款是否有效的问题。 和县常久农业公司、杜昌明、徐圣兰对被告工商银行和县支行提交的证据未作质证。 和县常久农业公司、杜昌明、徐圣兰未向法庭提交证据。 当事人围绕其诉讼请求依法提交了证据，本院组织了当事人进行了证据交换及质证，对双方无异议的证据，本院予以确认并佐证在卷，对双方有争议的证据本院将结合查明的事实进一步予以认定。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2014年9月11日下发的和政办［2014］45号和县人民政府办公室文件《和县人民政府办公室关于印发和县中小微企业还贷应急周转资金实施细则的通知》，载明：“各镇人民政府，县政府各部门、直属机构，中央、省，市属驻和各单位，县经济开发区、台创园、化工基地管委会：《和县中小微企业还贷应急周转资金实施细则》已经县政府第41次常务会议研究决定通过，现印发给你们，请遵照执行”。 2014年9月1日起实施的《和县中小微企业还贷应急周转资金实施细则》第二条申请对象及条件第（一）款对象，规定：在全县范围内正常生产经营的中小微企业，贷款即将到期而资金周转出现暂时困难，按期还贷续贷需要提供短期垫资服务。第四条审批程序第（一）款申请审核，规定：各承贷银行必须提前做好企业续贷前的准备工作，并出具续贷承诺函等等。第五条发放及封闭运行，规定：企业需在承贷银行开设专用账户，作为企业应急资金账户（还贷账户），该账户由企业、县财政局、承贷银行三方预留各自印鉴，共同管理、并签署使用、监管协议。手续完备后、县财政局向该应急资金账户汇入相应资金，并通知承贷银行立即扣款；贷款银行收到汇入的资金后，要确保实时扣款并办理完企业还贷手续。5个工作日内，承贷银行需完成对企业续贷，企业需完成应急周转资金归还财政专户手续。以上资金运转均在应急资金账户封闭运作，汇入应急周转资金与归还贷款应同步操作、续贷放款与归还应急周转资金也应同步操作、续贷放款与归还应急周转资金也应同步操作。第八条应急周转资金损失分摊及追偿，规定：承贷银行承诺续贷后，期间因无法续贷而产生的应急周转资金损失，承贷银行承担50%等等。 2015年12月份，被告和县常久农业公司与被告工商银行和县支行签订了一份《小企业借款合同》，该合同约定，被告和县常久农业公司向被告工商银行和县支行借款5,000,000元，借款期限12个月，自2015年12月18日至2016年12月17日。被告工商银行和县支行于2015年12月9日分别与被告杜昌明、徐圣兰，杜军武、尹宏梅签订一份《保证合同》、于2015年12月17日与和县振兴融资担保有限公司签订一份《保证合同》，由被告杜昌明、徐圣兰，杜军武、尹宏梅，和县振兴融资担保有限公司为该笔借款提供连带责任保证。被告工商银行和县支行于2015年12月18日向被告和县常久农业公司发放了借款5,000,000元。 2016年11月29日，被告和县常久农业公司向原告和县财政局出具一份承诺函，内容是：和县财政局:我公司就应急周转资金借、用、还等事宜，做出如下承诺：一、以公司全部资产作为本次借款的还款保证；二、保证应急周转资金只用作我公司续贷；三、保证在收到银行续贷款时，立即归还县财政局应急周转资金；同意承贷银行直接扣划向其发放的银行续贷款，用于归还县财政局应急周转资金；五、同意接受县财政局、承贷银行对应急资金账户进行监管。法人代表（签字）：杜昌明，公司（公章）：和县常久农业发展有限公司。 2016年11月30日，被告工商银行和县支行向原告和县财政局出具一份《续贷承诺书》，内容是：和县财政局:我行于2015年12月18日向和县常久农业发展有限公司发放了一笔金额为5,000,000元的流动资金贷款，于2016年12月17日到期，我行承诺予以该公司续贷，额度5,000,000元，并在到期贷款归还后5个工作日内办完续贷放款工作，将续贷款汇入该公司应急资金户。特此承诺。2016年11月30日。 2016年11月30日，原告和县财政局（甲方）、被告和县常久农业公司（乙方）、被告工商银行和县支行（丙方）签订一份《和县中小微企业应急周转资金使用协议》。该协议载明：为明确责任，恪守信用，根据《和县中小微企业还贷应急周转资金实施细则》和已批准的《和县中小微企业还贷应急周转资金审批表》签订本协议。一、借款种类：还贷应急周转资金；二、借款金额：伍佰万元整；三、借款用途：归还到期5,000,000元资金银行贷款；六、放款方式：乙方向甲方开具借款收据后，甲方一次性支付借款，并汇入下列应急资金账户（指定还款账户），乙方用于归还到期的借用丙方5,000,000元流动资金贷款；账户全称：和县常久农业发展有限公司。开户行：和县工行。账户全称：13×××24；七、甲方汇款后即时通知丙方。丙方收到通知后应当同步操作，即时将所汇入资金扣划用于归还贷款并办理完成还贷手续。同时丙方应恪守续贷承诺，并按规定程序协助乙方办理续贷相关手续，确保续贷资金及时足额到位，并监督乙方在续贷资金到位之日，立即将借用的应急周转资金一次性足额归还甲方。5个工作日内，承贷银行需完成对企业续贷，企业需完成应急周转资金归还财政专户手续。八、违约责任：1.乙方不按本协议约定存放和使用应急周转资金，甲方有权责令乙方立即归还应急周转资金，并支付利息及为实现债权而支付的律师费、诉讼费、保全费等相关费用。丙方应予积极协助。2.乙方不按规定时限足额归还应急周转资金，甲方有权商请丙方代为扣款清偿；3.丙方未能履行续贷和监督责任，造成乙方未按本协议及时足额归还甲方应急周转资金的，应代乙方归还甲方50%应急周转资金。 2016年11月30日，被告和县常久农业公司（甲方）、原告和县财政局（乙方）、被告工商银行和县支行（丙方）签订一份《和县中小微企业应急资金账户使用、监管协议》。该协议约定：一、甲方负责在丙方开设应急资金账户，作为还贷账户。账户名称：和县常久农业发展有限公司，开户行：和县工行，账号：13×××24。甲方、乙方、丙方预留印鉴，并监管此账户，在为归还旧贷款或应急周转资金时，该账户资金不得动用。二、该账户主要用于中小微企业还贷应急周转资金流转。五、丙方收到汇款通知后应当同步操作，即时将汇入资金扣划用于归还贷款并办理完还贷手续。甲方同意上述操作并积极予以配合。六、丙方履行对甲方续贷承诺，在收到甲方还旧贷款后，立即办理续贷相关手续，并将续贷款及时汇入该账户。七、甲、乙、丙三方精诚合作，恪守信用，需在5个工作日内完成上述资金流转手续。 2016年12月22日，和县财政局按约定将5,000,000元应急周转资金汇入指定账户，用于被告和县常久农业公司归还到期的借用被告工商银和县支行5,000,000元流动资金贷款，被告和县常久农业公司于同日向原告和县财政局出具了收款收据。后被告工商银行和县支行未能按照《和县中小微企业应急周转资金使用协议》及《和县中小微企业应急资金账户使用、监管协议》的约定履行向被告和县常久农业公司的续贷义务。 2017年10月12日原告和县财政局（甲方）与被告和县常久农业公司（乙方）、被告杜昌明（丙方）、徐圣兰（丁方）签订了一份《还款担保协议》，该协议约定：一、乙方欠甲方还贷应急周转资金5,000,000元及利息，定于2017年12月31日一次性还清；二、丙方、丁方自愿以其所有的房地产（位置：和县历阳镇一小商住楼B幢112-114号，115-117号营业用房；和县历阳镇望江路。权利凭证号：房地权证历阳镇字第00**0255-××6、和县国用（2012）第0849-0850号：和房权证历阳镇字第××、和县国用（2005）第4682号）及其他财产为乙方欠甲方上述5,000,000元及利息提供担保。三、利息自2016年12月29日起按中国人民银行同期贷款基准利率计算至还款之日止。四、担保范围：欠款5,000,000元本息及因实现担保权产生的一切费用（包括但不限于诉讼费、执行费、评估费、拍卖费、律师费等）。后被告和县常久农业公司、杜昌明、徐圣兰均未能按该协议履行还款及担保义务。 本院认为：依法成立的合同受法律保护。本案是基于原告和县财政局向被告和县常久农业公司出借还贷应急周转资金5,000,000元而产生的诉讼，故本案的基础法律关系是借款合同纠纷。被告工商银行和县支行出具的《续贷承诺书》、原告和县财政局与被告和县常久农业公司、工商银行和县支行签订的《和县中小微企业应急周转资金使用协议》、《和县中小微企业应急资金账户使用、监管协议》以及原告和县财政局与被告和县常久农业公司、杜昌明、徐圣兰签订的《还款担保协议》，均是各方当事人真实意思表示，是合法有效的。原告和县财政局依约向被告和县常久农业公司发放还贷应急周转资金5,000,000元后，被告和县常久农业公司至今未能归还，原告和县财政局要求被告和县常久农业公司给付还贷应急周转资金5,000,000元及利息（自2016年12月29日起按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算至还款之日止）的诉讼请求，符合法律规定及双方约定，本院应予支持。原告和县财政局要求被告和县常久农业公司承担律师费40,000元，符合双方约定，且不违反法律规定，本院应予支持。《还款担保协议》约定被告杜昌明、徐圣兰为还贷应急周转资金5,000,000元及利息以及因实现担保权产生的一切费用（包括但不限于诉讼费、执行费、评估费、拍卖费、律师费等）提供担保，依照《中华人民共和国担保法》第十九条“当事人对保证方式没有约定或者约定不明确的，按照连带责任保证承担保证责任”的规定，被告杜昌明、徐圣兰对该笔还贷应急周转资金的偿还及原告和县财政局为实现债权而支出的律师费40,000元应按照连带责任保证承担保证责任。 原告和县财政局依约向被告和县常久农业公司发放还贷应急周转资金5,000,000元后，被告工商银行和县支行至今未按协议向被告和县常久农业公司续行贷款5,000,000元，致使原告和县财政局未能收回还贷应急周转资金5,000,000元，被告工商银行和县支行应当按照《和县中小微企业应急周转资金使用协议》第八条第3款“工商银行和县支行未能履行续贷和监督责任，造成和县常久农业公司未按本协议及时足额归还和县财政局应急周转资金的，应代和县常久农业公司归还和县财政局50%应急周转资金”的约定承担违约责任，应当代被告和县常久农业公司归还原告和县财政局还贷应急周转资金5,000,000元的50%即2,500,000元。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第二百零六条、第二百零七条、《中华人民共和国担保法》第十九条、第二十一条第一款、第二十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 一、被告和县常久农业发展有限公司于本判决生效之日起五日内给付原告和县财政局还贷应急周转资金5,000,000元及利息（自2016年12月29日起按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算至还款之日止）；被告中国工商银行股份有限公司和县支行对该还贷应急周转资金5,000,000元的50%即2500,000元承担代付责任； 二、被告和县常久农业发展有限公司于本判决生效之日起五日内支付原告和县财政局因追索还贷应急周转资金产生的律师费40,000元； 三、被告杜昌明、徐圣兰对被告和县常久农业发展有限公司上述款项承担连带清偿责任。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费46,800元，保全费5000元，合计51,800元，由被告和县常久农业发展有限公司、中国工商银行股份有限公司和县支行、杜昌明、徐圣兰负担23,400元，由被告和县常久农业发展有限公司、杜昌明、徐圣兰负担28,400元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省马鞍山市中级人民法院。 审 判 长 彭 俊 人民陪审员 李 跃 人民陪审员 罗万麟 二〇一九年四月二十四日 书 记 员 吴曼如 附：相关法律链接 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。 第二百零七条借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。 《中华人民共和国担保法》 第十九条当事人对保证方式没有约定或者约定不明确的，按照连带责任保证承担保证责任。 第二十六条连带责任保证的保证人与债权人未约定保证期间的，债权人有权自主债务履行期届满之日起六个月内要求保证人承担保证责任。 在合同约定的保证期间和前款规定的保证期间，债权人未要求保证人承担保证责任的，保证人免除保证责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。