浙江省苍南县人民法院刑 事 判 决 书（2019）浙0327刑初123号公诉机关浙江省苍南县人民检察院。被告单位苍南县龙港镇郭宕村民委员会，住所地苍南县龙港镇郭宕村。诉讼代表人郭松抱，男，1965年1月22日出生于浙江省苍南县，系中共苍南县龙港镇郭宕村支部书记。被告人薛纪勤，男，1957年5月14日出生于浙江省苍南县，汉族，中专文化，原系苍南县龙港镇郭宕村村委会主任，中共党员，住苍南县龙港镇郭宕村**。因本案于2017年3月13日被苍南县公安局取保候审，2018年2月28日被苍南县人民检察院取保候审。辩护人赖振国，浙江中欣律师事务所律师（苍南县法律援助中心指派）。被告人郭必领，男，1974年7月26日出生于浙江省苍南县，汉族，初中文化，原系苍南县龙港镇郭宕村村委会村支部书记，中共党员，住苍，住苍南县案于2016年3月2日被苍南县公安局取保候审，2017年2月23日被苍南县公安局监视居住，2017年8月23日被苍南县人民检察院取保候审，2018年8月22日被苍南县人民检察院监视居住。辩护人林春娥，浙江法之剑律师事务所律师（苍南县法律援助中心指派）。苍南县人民检察院以苍检公诉刑诉[2019]42号起诉书指控被告单位苍南县龙港镇郭宕村民委员会、被告人薛纪勤、郭必领犯非法转让土地使用权罪，于2019年2月2日向本院提起公诉，本院于同日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。苍南县人民检察院指派检察员黄玲琴出庭支持公诉,被告单位苍南县郭宕村民委员会的诉讼代表人郭松抱，被告人薛纪勤、郭必领，辩护人赖振国、林春娥到庭参加诉讼。现已审理终结。苍南县人民检察院指控：2010年8月份，苍南县龙港镇郭宕村村民委员会（以下简称郭宕村委会）由村委主要成员薛纪勤、郭必领代表村委，与方某签订建设用地指标落实分配协议，规定由方某代为出资购买建设指标，由郭宕村委会提供新村规划用地和相关手续上报，指标到位后以实际到位的指标共同创建个人民宅，土地使用权分配比例由郭宕村委会和方某各占50%。2010年10月份，郭宕村委会将文件拟落实的4.6亩建设用地指标分别安排给20户村民，同时虚报郭某4梅、徐某等8户，上报个人建房用地审批。其中，虚报的8户8间地基拟安排给方某使用，由方某支付给虚报户每户2万元。2013年2月16日，龙港镇政府发文同意上报该28户个人建房。后苍南县政府发文同意郭某5等28户28间使用村集体土地个人建房。郭宕村委会将虚报的8户个人住房用地共计868平方米(约1.3亩)安排给方某使用，收取了方某40万元的地基款，24万元的道路设施费，并为该建设用地先后支付了街道设施费等费用共计12万余元。之后，县政府发文决定撤销虚报的8户个人建房用地批复。经评估，该8间地基总价为320.94万元。为证明上述指控之事实，公诉机关提交了相关证据，并据此认为，被告单位苍南县龙港镇郭宕村民委员会以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节严重，其中被告人薛纪勤、郭必领系郭宕村民委员会直接负责的主管人员，其行为均已触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条之规定，应以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。二被告人有自首情节，可以从轻处罚。建议本院对被告单位郭宕村民委员会判处罚金，对被告人薛纪勤、郭必领均判处有期徒刑六个月至一年六个月，并处罚金。被告单位苍南县龙港镇郭宕村民委员会、被告人薛纪勤、郭必领对起诉书指控的事实和罪名均无异议。被告人薛纪勤的辩护人提出：对本案的定性和事实不持异议，对量刑情节发表辩护意见：郭宕村将8间建房指标对外转让是经过村两委讨论决定，出发点是为了加快新农村建设，改善村民住房条件，未想到是违法犯罪行为，希望法庭量刑时予以考虑；薛纪勤有自首情节和悔罪表现，可以从轻或减轻处罚；又是前几届的人大代表，为村里作出较多贡献；薛纪勤属于履行职务时犯罪，出发点是为了村里的集体利益，转卖土地所得也是进入村账户，没有中饱私囊，情节较轻，主观恶性较小；被转让的土地未进行非法建设，没有造成较大的损害后果。综上，希望法庭给予从轻减轻处罚并适用缓刑。被告人郭必领的辩护人提出：对本案的定性和事实不持异议，对量刑情节发表辩护意见：非法转让土地使用权的危害较小，是经村两委讨论通过的，同时也没有占据贫困户名额，出发点是为了村民利益；本案系单位犯罪，两被告人为村干部，薛纪勤是主管经济，郭必领所起作用较薛纪勤小；郭必领系初犯、偶犯，有自首情节，可以从轻、减轻处罚；郭必领家庭较为困难，希望法庭处罚金时可以从轻处罚并适用缓刑。经审理查明：2010年8月份，苍南县龙港镇郭宕村委会为加快新农村建设，改善村民住房条件，由村委主要成员薛纪勤、郭必领代表村委与方某签订建设用地指标落实分配协议，协议规定由方某代为出资购买建设指标，由郭宕村委会提供新村规划用地和相关手续上报，指标到位后以实际到位的指标共同创建个人民宅，土地使用权分配比例由郭宕村委会和方某各占50%。同年10月份，郭宕村委会将苍农办(2010)50号文件拟落实的4.6亩建设用地指标分别安排给村民郭某5、顾某、顾孔雀等20户，同时虚报郭某4梅、徐某等8户，共计28户，上报个人建房用地审批。其中，虚报的郭某4梅、徐某、等8户8间地基拟安排给方某使用，由方某支付给虚报户每户人民币2万元。2013年2月16日，龙港政府文件以龙某(2013]12号文件同意上报该28户个人建房报告。2013年11月13曰，苍南县政府以苍政(2013)206号文件同意郭某5等28户28间使用村集体土地个人建房。之后，郭宕村委会将郭某4梅、徐某等8户的个人住房用地共计868平方米(约1.3亩)安排给方某使用，并收取了方某40万元的地基款，24万元的道路设施费。郭宕村委会为分配给方某约868平方米建设用地先后支付街道设施费57432元、征地款约47653.27元、个人建房平面设计费2400元、苍南广电公告费用1600元等费用共计12万余元。2O16年2月8日，苍南县人民政府苍政发(2016)25号文件决定撤销郭某4梅、徐某等8户个人建房用地批复。经苍南县土地资产评估咨询有限公司估价，龙港镇郭宕村民委员会非法出让给方某的8间地基总价为320.94万元。案发后，被告人薛纪勤、郭必领主动到公安机关投案，归案后均如实供述了自己所犯罪行。上述事实，被告单位苍南县龙港镇郭宕村民委员会的诉讼代表人郭松抱、被告人薛纪勤、郭必领在开庭审理过程中亦无异议，并有证人方某、郭某1、郭某2、郭某3、薛某的证言，土地估价技术报告、苍政地[2013]206号文件、郭宕村建设用田指标落实分配协议书、龙港镇郭宕村民委员会协议书、郭宕村两委会议、苍南县人民政府文件、建设用地项目呈报材料“一书三方案”、龙港镇党政办公室抄告单、龙某办[2011]40号、土地勘测定界技术报告书、委托书、协议书、关于要求上报郭宕村郭某5等28户28间个人建房的报告、农村个人建房用地呈报表、苍南县公安局发给苍南县国土资源管理局的苍公函[2016]29号及苍南县国土资源管理局苍土资函[2016]33号文件、苍政发[2016]25号、郭宕村领借款凭证及美丽乡村项目财务收支情况说明、温州市农村集体经济组织统一收据、证明、龙委发[2018]116号，土地估价技术报告，归案经过，户籍信息等证据证实，足以认定。本院认为，被告单位苍南县龙港镇郭宕村民委员会以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节严重，被告人薛纪勤、郭必领系郭宕村民委员会直接负责的主管人员，其行为均已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控成立，予以支持。鉴于被告人薛纪勤、郭必领有自首情节，依法可从轻处罚；二被告人均是在履职过程中，为加快新农村建设，才非法转让集体土地使用权，均可酌情从轻处罚。根据二被告人的犯罪情节和悔罪表现，均可适用缓刑。辩护人从轻处罚并适用缓刑的辩护意见，予以采纳。被告人薛纪勤、郭必领在缓刑考验期限内应自觉接受社区矫正，服从社区矫正组织的管理教育。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条、第二十五条、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款、第六十四条，最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（四）项之规定，判决如下：一、被告单位苍南县龙港镇郭宕村民委员会犯非法转让土地使用权罪，判处罚金人民币16万元。（罚金限本判决生效之日起十日内缴纳）。二、被告人薛纪勤犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金人民币6万元。（缓刑考验期限从判决确定之日起计算；罚金限于本判决生效之日起十日内缴纳）。三、被告人郭必领犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金人民币6万元。（缓刑考验期限从判决确定之日起计算；罚金限于本判决生效之日起十日内缴纳）。四、追缴被告单位苍南县龙港镇郭宕村民委员会违法所得，予以没收，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省温州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  吴春雪人民陪审员  吴向阳人民陪审员  廖海燕二〇一九年四月二日书 记 员  张 阳法律条文附录：《中华人民共和国刑法》第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。第二百三十一条单位犯本节第二百二十一条至第二百三十条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。……第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。……第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。……被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条……有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节严重”：……（四）非法获利50万元以上的；……