重庆市万州区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）渝0101行初157号 原告重庆冠竹养老服务有限公司，住所地重庆市云阳县盘龙街道四民村村民委员会办公室**，统一社会信用代码91500235MA5UFLR04W。 法定代表人向平均，董事长。 委托代理人张取兵，男，汉族，1976年1月1日出生，住重庆市云阳县，系该公司经理。 被告云阳县林业局，住所地重庆，住所地重庆市云阳县双江街道望江大道**用代码115002350086553941。 法定代表人向贵平，局长。 出庭负责人邹云，副局长。 委托代理人刘文术(特别授权），重庆龙脊律师事务所律师，执业证号15002200510400203。 原告重庆冠竹养老服务有限公司诉被告重庆市云阳县林业局行政处罚决定一案，于2018年9月17日向云阳县人民法院提起行政诉讼，经云阳县人民法院审查，本案属于涉及自然资源保护利用类的环境资源案件，于2018年10月26日裁定移送本院管辖。本院于2018年11月9日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月20日公开开庭进行了审理。原告重庆冠竹养老服务有限公司的委托代理人张取兵，被告云阳县林业局副局长邹云及其委托代理人刘文术均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告重庆冠竹养老服务有限公司诉称，2018年3月16日，被告对原告作出云林罚决字[2018]第4号林业行政处罚决定，以原告违反了《中华人民共和国森林法实施条例》的规定，对原告进行行政处罚。原告认为被告的行为不但认定事实错误，而且程序严重违法。为此，请求人民法院撤销被告于2018年3月16日作出的云林罚决字[2018]第4号林业行政处罚决定。 原告当庭未向法庭提交证据。 被告云阳县林业局辩称，2018年2月28日，云阳县人民政府办公室责成被告对盘龙街道四民村养老项目占用公益林、商品林的违法行为予以查处。被告于2018年3月5日立案，后经询问有关知情人、现场拍照调查、委托鉴定等形式进行了调查，形成行政处罚意见书，在法定期限内向原告送达了行政处罚先行告知书、行政处罚听证权利告知书、行政处罚决定书。故本次行政处罚程序合法。证人证言、现场照片、鉴定报告等证据足以认定原告侵占林地的事实和侵占林地的准确面积。被告依据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款的规定对原告进行处罚并无不当。综上，被告作出的行政处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告当庭向法庭提交下列证据： 1、统一社会信用代码证及法定代表人身份证明，证明被告 的诉讼主体资格、身份； 2、县政府领导交办批示抄告单、立案登记表、行政处罚意见书、行政处罚先行告知书、行政处罚听证权利告知书、处罚决定书、送达回证、法人授权委托书，证明案件来源及被告作出的行政处罚程序合法，特别证明原告法定代表人委托的工作人员汪永轲在2018年3月16日收到该行政处罚决定书； 3、对汪永轲、杨必清、王命春的询问笔录，证明询问笔录中汪永轲的签名与送达回证上的签名是一致的，同时证明重庆冠竹养老服务有限公司从2017年10月开始未经批准在云阳县盘龙街道四民村2组(小地名松林包)违法修建房屋、廊桥等建（构）筑物的事实； 4、现场照片，证明占用林地修建房屋、廊桥等建（构）筑物客观存在； 5、执法证，证明李强、王汉斌等人具有行政执法的资格； 6、鉴定聘请书，证明被告就原告非法占用林地准确面积及区划类型聘请云阳县森林资源监测中心进行鉴定； 7、鉴定报告（附鉴定机构和人员资质、勘验图），证明原告在云阳县盘龙街道四民村2组修建建（构）筑物占用的是林地，其中占用乔木林地413.54平方米（属重点公益林）、占用灌木林地3390.66平方米（属一般商品林）； 8、事业单位法人证书，证明鉴定机构与被告属不同的机构； 9、土地流转合同，证明原告在云阳县盘龙街道四民村2组建设住宅式养老项目，于2017年6月8日与四民村委、四民村二组签订该合同，约定流转土地上的树、木、竹、林及其其他植物归原告所有，证实是原告修建的房屋、廊桥等建（构）筑物，同时证实被占用土地之前的状况是存在林木，树木或者其他植物的； 10、原告营业执照和身份证，证明被处罚对象的身份情况及法定代表人的身份情况。 经原、被告双方质证，原告对被告举示的证据发表质证意见如下：证据1无异议；证据2中的送达回证有异议，不能确定是否是汪永轲本人签收，并且按照签收次日算，本案也并未超过诉讼时效；证据3的内容没有异议，但真实性无法确认，是否这三位本人的签字也不能确认；证据4-5均无异议；证据6-7的鉴定资质没有异议，但哪种视为林地，需要出示林权证，对于占用的面积，光鉴定的话不具有权威性，单方面认定属事实不清；对证据8-10均无异议。被告就原告的质证意见辩驳认为,原告是否占用林地，应由有资质的专门机构来鉴定。被告认为荒山荒坡就是林地，不要认为栽了树林的才是林地,就具体面积而言，应以鉴定机构出具的鉴定报告为准。 经本院审查，对被告举示的证据认证如下：被告举示的证据具有真实性、合法性，且与本案相关联，均予以采信。 经审理查明，2018年2月28日，由云阳县人民政府领导交办批示，责成被告云阳县林业局对盘龙街道四民村养老项目占用公益林、商品林的违法行为进行查处。被告云阳县林业局于2018年3月5日立案，经查明，原告于2017年10月在云阳县盘龙街道四民村2组（小地名四民水库、松林包）建设乡村旅游度假和医养、养老项目，共计占用林地面积3804.2平方米，其中重点公益林面积413.54平方米，一般商品林面积3390.66平方米，没有办理林地征占用手续，其行为违反了《中华人民共和国森林法实施条例》的规定。被告于2018年3月6日委托云阳县森林资源监测中心对原告冠竹养生园项目建设占用林地进行鉴定，其鉴定结果根据区划类型划分为重点公益林：面积413.54平方米（即0.62亩），一般商品林：面积3390.66平方米（即5.08亩）。被告经内部流程审批，于2018年3月12日作出云林罚意字[2018]第4号《林业行政处罚意见书》，建议对原告进行行政处罚。经批准后,被告于2018年3月12日分别作出云林罚权告字[2018]第4号《林业行政处罚先行告知书》、云林罚听权告字[2018]第4号《林业行政处罚听证权利告知书》，告知原告依法享有陈述和申辩以及听证的权利，并于当日送达给原告。原告收到后并未向被告提出申请听证的权利。被告根据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款的规定，于2018年3月16日作出云林罚[2018]第4号《林业行政处罚决定书》，决定对原告处以以下行政处罚：1、责令限期恢复原状；2、并处非法改变用途的重点公益林林地每平方米10元的罚款，即4135.4元，处非法改变用途的商品林林地每平方米20元的罚款，即67813.2元，罚款合计71948.6元。该行政处罚决定于当日送达原告，并告知原告如对行政处罚决定不服，可在接到该决定书之日起60日内，向重庆市林业局或者云阳县人民政府申请行政复议，也可以于6个月内直接向云阳县人民法院提起诉讼。原告不服，于2018年9月17日向云阳县人民法院递交行政起诉状，经云阳县人民法院审查后，于9月18日立案。由于本案属于涉及自然资源保护利用类的环境资源案件，故云阳县人民法院于2018年10月26日裁定移送本院管辖，本院于2018年11月9日受理此案。 本院认为，根据《中华人民共和国森林法实施条例》的相关规定，县级以上人民政府林业主管部门负责本行政区域内的林业管理工作，被告云阳县林业局对其本行政区域内擅自改变林地用途的行为有权进行处罚，被告主体适格。 原告重庆冠竹养老服务有限公司未经被告云阳县林业局审核同意，擅自改变林地用途，在云阳县盘龙街道四民村2组建设乡村旅游度假和医养、养老项目，共计占用林地面积3804.2平方米，其中重点公益林面积413.54平方米，一般商品林面积3390.66平方米，其行为违反了《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款“未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款”的规定，被告对此作出的行政处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，本院应予维持。原告请求撤销的理由不成立，本院不予支持。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告重庆冠竹养老服务有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告重庆冠竹养老服务有限公司负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。 审 判 长 蒋 云 人民陪审员 向 波 人民陪审员 何德万 二〇一九年四月三十日 书 记 员 许人耀