河南省鹤壁市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）豫06民初20号原告：柳莉娟，女，1976年10月28日出生，汉族，住河南省浚县。委托诉讼代理人：张桂莲，河南黎光律师事务所律师。被告：鹤壁市淇滨区金山办事处，住所地鹤壁市淇滨区金山工业区大白线南段。负责人：朱江波，该办事处主任。委托诉讼代理人：耿霄鹏，河南大正永衡律师事务所律师。第三人：鹤壁市淇滨区林业局，住所地鹤壁市淇滨区107国道与黎阳路交叉口老黎阳办事处。负责人：何海林，该局局长。委托诉讼代理人：徐祖明，该局副局长。原告柳莉娟与被告鹤壁市淇滨区金山办事处（以下简称金山办事处）农村土地承包合同纠纷一案，柳莉娟于2017年9月29日向本院提起诉讼，2017年12月14日追加鹤壁市淇滨区林业局为本案第三人参加诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行审理，原告柳莉娟及其委托诉讼代理人张桂莲，被告金山办事处的委托诉讼代理人李晓东、李爱星（后变更为耿霄鹏），第三人鹤壁市淇滨区林业局的委托诉讼代理人徐祖明到庭参加诉讼。审理过程中，柳莉娟申请对涉案资产进行司法鉴定，本院委托河南信则资产评估有限公司进行鉴定。本案现已审理终结。柳莉娟向本院提出诉讼请求：1、解除柳莉娟与金山办事处于2011年1月24日签订的土地承包合同；2、金山办事处赔偿因违约给柳莉娟造成的经济损失31890327元；3、本案诉讼费由金山办事处承担。审理中柳莉娟将其第一项诉讼请求变更为：确认双方签订的土地承包合同为无效合同。事实与理由：2011年1月金山办事处为发展林果业将650.823亩土地改种果木，以招商名义对外公开发包，经人介绍柳莉娟进行了承包，并承诺办理林权证。商妥后双方于2011年1月24日签订《土地承包合同协议书》，合同签订后柳莉娟雇人在承包土地种植11万多棵梨树。七年来共投资2000万元，因金山办事处不办理林权证，国家政策和法律规定禁止在耕地种植果树，现经营无法继续。故金山办事处对于柳莉娟的损失应承担赔偿责任，并由鹤壁市淇滨区林业局承担连带责任。金山办事处辩称，柳莉娟的起诉没有事实和法律依据，柳莉娟与金山办事处签订的土地承包合同，柳莉娟未及时支付承包费，柳莉娟已违约。金山办事处将167户农民的承包土地再承包给柳莉娟种植果树并没有改变土地的性质。关于合同约定的为柳莉娟办理林权证，是要根据国家的规定来办理，现按照规定，国家不允许对涉案土地办理林权证，并且办理林权证是由金山办事处负责协调，并非金山办事处的义务。另外现在未办林权证并未影响柳莉娟的权益。庭审中又称柳莉娟签订合同后，成立了鹤壁市淇滨区果一方果树种植农民合作社，本案柳莉娟个人提起诉讼不适格。鹤壁市淇滨区林业局辩称：涉案土地不属于林地，是农田。根据《中华人民共和国森林法》第三条、《淇滨区土地利用总体规划图》、《林地落界图》以及柳莉娟与金山办事处签订的《土地承包合同协议书》第八条的约定，协议书涉及的土地非林地，不具备办理林权证的条件，鹤壁市淇滨区林业局完全按照法律规定及签订的协议书履行职责，对于柳莉娟未能办理林权证一事不存在失职，且林权证是为了保护林地所有人、使用人的合法权益，柳莉娟的损失与是否办林权证没有任何关系。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院对无争议的事实确认如下：2011年1月24日柳莉娟与金山办事处签订《土地承包合同协议书》，约定甲方（出租方）金山办事处，乙方（承租方）柳莉娟，一、甲方将位于快速通道淇滨区金山办事处庞村段南侧的土地650.823亩出租给乙方用于种植果树木。二、承包期限：承包期为十八年，自2011年1月24日起至2029年1月23日止。合同期满后，如国家政策和政府规划等没有调整，应由甲乙双方协商乙方继续承包事宜。四、乙方在承包期内要严格遵守《中华人民共和国土地管理法》的相关法律法规，不得私自改变农村集体土地使用用途，如乙方私自改变土地用途所造成的后果由乙方承担全部法律责任及经济损失，甲方不承担任何责任。七、淇滨区林业局负责给乙方办理林权证。八、如因不可抗力或因国家政策导致本合同无法继续履行，甲、乙双方互不承担违约责任，合同自行终止。……协议书末尾由金山办事处加盖公章，柳莉娟个人签字，鹤壁市淇滨区林业局在鉴证方加盖公章。协议书签订后，柳莉娟向金山办事处支付承包费开始栽种梨树，进行承包，后成立鹤壁市淇滨区果一方果树种植农民合作社，继续承包经营。承包期间柳莉娟要求金山办事处办理林权证，但未能办理。另查明，涉案土地为基本农田和一般农田。上述事实有柳莉娟提交的各方签订的《土地承包合同协议书》、鹤壁市淇滨区金山办事处（2011）35号文件、鹤壁市农业局（2012）33号文件；鹤壁市淇滨区林业局提交的淇滨区国土分局土地规划图、鹤壁市淇滨区林地落界图在卷佐证。经柳莉娟申请，本院委托河南信则资产评估有限公司对涉案承包土地种植果园涉及的资产进行评估鉴定，2019年1月29日出具信则评报字[2019]第014号资产评估报告书，评估结论为评估资产于评估基准日2018年8月16日的评估值为22159416元。评估资产明细表显示，固定资产804312元，生产性生物资产21355104元。金山办事处、鹤壁市淇滨区林业局对该评估报告书提出异议，本院认为该鉴定机构系经各方当事人共同选定，鉴定程序合法、鉴定结论依据充分，对该评估报告书的效力本院予以采信。本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第三十六条规定：非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。本案所涉土地包含基本农田和一般农田，金山办事处与柳莉娟签订合同将基本农田用于林果种植，违反国家关于基本农田不得用于发展林果业的规定，双方签订的合同应为无效合同。对于合同的无效双方均存在过错，但金山办事处作为政府机关，应对土地的性质及利用处于优势地位，故对合同的无效应承担主要责任。因合同无效对柳莉娟造成的损失，金山办事处亦应承担主要责任，本院酌定金山办事处对柳莉娟损失承担80%的责任。涉案果园资产的评估值为22159416元，金山办事处应当向柳莉娟赔偿17727532.8元（22159416元×80%）。因鹤壁市淇滨区林业局在合同中系以鉴证人的身份签章并非合同的相对人，柳莉娟要求鹤壁市淇滨区林业局承担责任，本院不予支持。审理中金山办事处认为柳莉娟作为原告提起诉讼不适格。但本案《土地承包合同协议书》的签订双方为金山办事处和柳莉娟，其后柳莉娟虽设立鹤壁市淇滨区果一方果树种植农民合作社，并以该合作社的名义经营，但并未另行签订合同，并且金山办事处曾以柳莉娟为被告提起催收承包费诉讼，本案金山办事处又称柳莉娟不是适格的原告，本院不予采信。综上，柳莉娟的诉讼请求部分成立，对其请求成立部分本院予以支持，超出部分不予支持。经合议庭评议，依照《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，判决如下：一、柳莉娟与鹤壁市淇滨区金山办事处签订并由鹤壁市淇滨区林业局鉴证的《土地承包合同协议书》为无效合同；二、鹤壁市淇滨区金山办事处赔偿柳莉娟17727532.8元，限鹤壁市淇滨区金山办事处于本判决生效后三十日内履行；三、驳回柳莉娟的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费201252元，鉴定评估费95000元，合计296252元，由柳莉娟负担59251元，鹤壁市淇滨区金山办事处负担237001元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  单明霞审判员  罗惠莉审判员  郝占峰二〇一九年四月二十六日书记员  周荣冰附：本案援引的相关法条《中华人民共和国土地管理法》第三十六条非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。最高人民法院关于适用《中华人民共和国公司法》若干问题的规定（三）第二条发起人为设立公司以自己名义对外