云南省富民县人民法院民 事 判 决 书(2019)云0124民初29号原告：富民县大营街道办事处东元村委会沙锅村村民小组，住所：云南省昆明市富民县大营街道办事处东元村委会沙锅村。负责人：杨守成，该村村民小组长。委托诉讼代理人：张萍，黎阳法律服务所法律工作者；特别授权代理。被告：沈某，男，汉族，云南省富民县人。委托诉讼代理人：刘林峰，富民县罗免法律服务所法律工作者；特别授权代理。原告富民县大营街道办事处东元村委会沙锅村村民小组诉被告沈某农业承包合同纠纷一案，本院于2019年1月3日立案后，依法适用简易程序；诉讼中被告于同年1月25日提起反诉，经审查同意其反诉立案，但其未预交反诉诉讼费，依法视为其放弃反诉，按其自动撤回反诉处理。该案于同年4月19日公开开庭进行了审理。原告及其委托诉讼代理人，被告及其委托诉讼代理人，均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告富民县大营街道办事处东元村委会沙锅村村民小组向本院提出的诉讼请求：1.判决被告限期内返还原告享有所有权的名为马鞍山（又名沙家山）处面积为694.2亩的林地一片；2.由被告承担本案诉讼费。事实和理由：1998年2月24日，为了集体山林得到维护，原告与被告经过协商一致后自愿达成并签订了《山林承包协议书》，由原告将属于集体所有的名为马鞍山（又名沙家山）面积为694.2亩的林地承包给被告管理，合同期限为20年，即从1998年2月24日至2018年2月24日止，协议约定在承包期限内原告不收取任何承包款。但被告在管理林地期间，在该林地上以种植短期农作物为业，并以此获得一定的收益和报酬。时至2018年2月24日，被告对该片林地的承包期限届满后，被告一直未能将林地交还原告集体。为了集体利益，在召开了村民代表会议后，决定收回上述林地。2018年11月12日原告以书面和口头方式通知被告于2018年11月15日前将林地交还原告集体进行管理，但被告拒绝签收，同时也不予交还集体，并强行占用集体所有的林地至今。综上所述，原告与被告之间的承包林地期限已经届满，根据我国《合同法》和《农村土地承包法》的相关规定，被告应当按时归还原告林地，经原告书面通知，被告依然不予交还，导致村集体无法对享有所有权的林地行使管理使用和收益等权利。因此，原告为维护其合法权益，现特起诉，请人民法院依法支持其诉求。被告沈某辩称，我承包马鞍山后，20多年来，我辛辛苦苦在所承包的山上种植了相关的植物等，并建了房屋,我对这些树木及房屋是具有所有权的；我还修了路，如果原告要收回，那么，树木及房屋这些归我所有。十九大后，就讲过合同延长30年，金山银山不如绿水青山，我在了20年，没有去之前，村上是出钱给别人来守山，他们的是公用，我的怎么是这个道理？在协议上明明白白的写着，我种植的植物归我所有，就这样给我撵下来，那么，我吃什么？本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。有争议的，本院认定如下：（一）原告出示证据：2、《林权证》复印件1份（其原件已当庭退还原告），欲证明原告享有争议林地的所有权，并且证明收回本案被告所管理使用的林地的面积是694.2亩，叫沙家山，其主要的树种是云南松，林种本身就属于一个防护林的范围，所以本案被告所说的，他种的果树等这些依法应归其所有，这不符合防护林的管理规定。被告对《林权证》的四至界限有异议，证上沙家山不认可，协议上是沈家马鞍山，《林权证》跟我一样关系都没有。本院对此证据审查，其能与本案的其他证据相互印证，对其证据的三性予以采信。3、《山林承包协议书》复印件1份，欲证明原、被告签订《山林承包协议书》的事实及其合同期限已届满；双方的管理行为并不是被告向原告交付管理费来承包的，而是被告在承包的土地上种植短期作物作为其管理山林的回报和收益，由此作为双方承包的一个延续性；同时，还约定过如果山林管理验收合格，村上每年奖励给乙方管理费60元，如果管理不好，每年还要罚款120元；被告只有管理的权利，合同期限是20年，期满如果双方愿意，可以继续承包，但现原告在召开村民大会以后，由于村民的最终决定，要收回由集体进行管理，或者说即使要承包，也应当由村民制定新的承包方案后，被告在同等条件下具有优先承包权；但最终本案的被告人拒绝交回集体山林，已导致村民集体无法管理和行使相应的权利。原告需要说明的是，根据双方签订的协议，时间是1998年2月24日，20年正好是2018年2月24日届满，所以，原告在2018年11月向被告通知收回原告的林地是符合法律规定的。被告对该证据的三性无异议，但对其证明目的有异议，原告没有正确理解这份协议，按照双方所签订的协议的第二条，上面所种的作物归被告所有，被告所种植的作物，应该归被告所有。本院对此证据审查，对其证据的三性予以采信。4、《会议纪要》和《限期交回林地通知》原件各1份及照片复印件2张，欲证明原告经会议决定，向被告递交了《限期交回林地通知》，但被告仍未交回林地的事实；本案的被告客观上已经收到了通知的事实，召开会议时应到28人，实到27人，是合法有效的，是在召开村民大会的前提下做出的，通知已经向本案被告进行了递交，本案被告拒绝签字，照片证明村小组长向其递交的事实。被告对《会议纪要》的三性不认可，28人是否是村民代表，原告没有提交相应的证据证明，或者说实到的27人是否是村民代表，本案所涉及的是600多亩的土地，对村集体来说应该是重大事项，应该召开全体村民大会；通知交过给我了，我的房子在上面，喊我接受归还，一点余地都不留，一样都不还我，就要给我撵走，你们去守20年，一样都不要，你们做得到吗？对两张照片的真实性和合法性认可，但对其证据的关联性不认可，从照片上不能看出来是递交什么的文书？签收什么文书无法看出来。本院对此组证据审查，对其证据的三性予以采信。（二）被告出示证据：1、照片打印件7张，欲证明原告在所承包的山上通过20年的辛苦栽种了大量的经济作物，被告在干沟箐和老伙房建盖了房子，还修了路和建了水池。原告对该组证据的三性无异议，但是，不能证明本案被告的主张观点，并不能证明被告种植的树，这些不能作为得到补偿的依据。本院对此组证据审查，对其能与本案的其他证据相互印证的予以采信。（三）补充质证的质证笔录及其补充质证中出示的证据。本院经庭审确认以下法律事实：1998年2月24日，原告与被告签订了《山林承包协议书》，原告将其集体所有的名为马鞍山的山林承包给被告管理，其中约定，合同期限为20年，合同期满后，若双方愿意，可以继续承包。协议签订后，被告就开始对上述山林进行管理，并在其中种植了果木和建盖了房子以及修了水池、水窖、路等，合同即协议已于2018年2月24日到期。2014年1月10日，富民县林业局向原告填发了上述山林的《林权证》，其内容：林地所有权权利人沙锅村集体（即原告富民县大营街道办事处东元村委会沙锅村村民小组），小地名沙家山（即马鞍山），面积694.2亩，主要树种云南松，林种防护林，其四至：东至小横路，南至箐，西至陈器墩村交界，北至新田岭干村交界。2018年11月12日，原告就其与被告签订的《山林承包协议书》期满处理方案召开村民代表会议，会议形成了《关于沈某承包沙锅村林地到期如何处理的会议纪要》，其处理方案：第一，责令沈某于2018年11月15日前将其管护的林地交回集体，并由集体于2018年12月10日前将该林地向全体村民公示，以竞价的方式向村民或本集体以外的第三人承包，以最高竞价获得承包权，沈某在同等条件下享有优先承包权；第二，如沈某不按合同约定将林地交回集体，则村集体只能以诉讼方式向人民法院维护集体权利，所产生的费用按法律规定处理。原告并于当日向被告递交了《限期交回林地通知》，限被告于2018年11月15日前将上述林地交回原告处理。但被告拒绝签收，至今其也未将上述林地交还原告。为此，原告为维护其合法权益，现特起诉，请人民法院依法支持其诉求。另查明，至2019年4月26日，原告就上述林地尚未进行竞价承包。本院认为，本案中，原、被告虽然在双方所签订的《山林承包协议书》中仅约定“合同期为20年，”但从其双方于1998年2月24日签订《山林承包协议书》可知，该合同期限为自1998年2月24日起至2018年2月24日止（即合同期为20年）。据此，被告本理应依法按约在合同期满即将其所承包的林地予以返还原告。但是，原、被告在双方所签订的《山林承包协议书》中还约定“合同期满后，若双方愿意，可以继续承包。”并且，从《关于沈某承包沙锅村林地到期如何处理的会议纪要》中来看，原告就上述林地依法经其三分之二以上村民代表的同意形成了下一步的承包方案；再从其承包方案可知，原告对上述林地将“以竞价的方式向村民或本集体以外的第三人承包，以最高竞价获得承包权，沈某在同等条件下享有优先承包权；”可见，原告仍愿意、并未拒绝被告继续承包，只是要求被告要与其他想承包的村民等以竞价的方式进行承包，且被告在同等条件下享有优先承包权。也就是说，原、被告在双方所签订的《山林承包协议书》中所作约定“合同期满后，若双方愿意，可以继续承包。”属于当事人对合同的效力所约定的附条件。至2019年4月26日，在原告就上述林地尚未进行竞价承包的情况下，《山林承包协议书》所约定的附条件尚存，即若被告在竞价承包中成功获得承包权，则被告将继续承包上述林地（其属于合同的变更）；若被告在竞价承包中失败未获得承包权，则原、被告的《山林承包协议书》所附条件丧失，被告即应将其所承包的林地予以返还原告。另外，当事人应当注意的是，上述山林属于林地，并非“四荒”等农村土地，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。”的规定，上述林地承包依法应当采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。综上，故在原、被告所签订的《山林承包协议书》中所附条件（即合同期满后，若双方愿意，可以继续承包）尚存，在原告就上述林地尚未进行竞价承包的情况下，现在，依法不宜对原告请判决被告限期内返还其享有所有权的马鞍山（即沙家山）694.2亩的林地的诉求予以支持。综上，原告的诉求依法不应得到支持，为此，本院依照《中华人民共和国合同法》第十二条、第四十四条、第四十五条、第四十六条、第七十七条、《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第三条、第十三条、第十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下：驳回原告富民县大营街道办事处东元村委会沙锅村村民小组的诉讼请求。案件受理费100元（原告已预交），减半收取计50元，由原告富民县大营街道办事处东元村委会沙锅村村民小组负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。审判员  王健华二〇一九年四月二十九日书记员  刘红梅