黑龙江省九三人民法院行 政 判 决 书（2019）黑8110行初1号原告：马丽，女，1992年10月29日出生，汉族，无职业，住黑龙江省嫩江县。现在黑龙江省女子监狱服刑。委托诉讼代理人：马凤昌，男，1968年12月14日出生，汉族，无职业，住黑龙江省嫩江县。系马丽父亲。委托诉讼代理人：关国民，黑龙江民涵律师事务所律师。被告：黑龙江省垦区公安局九三分局。住所地黑龙江省黑河市嫩江县九三局直。法定代表人：张树鹏，该局副局长。委托诉讼代理人：朱振起，该局法制大队大队长。委托诉讼代理人：王腾霄，该局九三派出所民警。第三人：隋景润，男，1994年7月1日出生，汉族，无职业，住黑龙江省嫩江县。委托诉讼代理人：隋俊臣，男，1969年1月1日出生，汉族，无职业，住黑龙江省嫩江县。系隋景润父亲。原告马丽不服被告黑龙江省垦区公安局九三分局（以下简称九三公安局）、第三人隋景润变更姓名行政登记纠纷一案，于2019年2月15日向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月15日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月3日公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人马凤昌、关国民，被告负责人侯建国，被告委托诉讼代理人朱振起、王腾霄，第三人委托诉讼代理人隋俊臣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。根据非婚生子女原则上凭出生证明随母亲落户的原则，2015年9月3日根据原告提出的申请，九三派出所将其女儿隋媛（出生证明姓名）落户登记为马若冉。2018年9月7日，九三派出所根据第三人的申请及相关规定将马若冉姓名变更登记为隋媛。因原告对申请书上的签字提出异议，经调查取证，确定原告签字系第三人伪造。2019年2月15日，九三派出所变更行政行为，将原告女儿姓名登记恢复为马若冉。原告马丽诉称，2014年7月原告与第三人举行婚礼，婚后在2015年6月14日生育女孩一名，报出生户籍登记名字为马若冉，并随原告一个户籍，2015年7月原告与第三人因感情不和经九三派出所民警曹明绍调解解除婚约关系，约定子女马若冉随原告生活抚养。到2018年10月被告未经原告同意将马若冉姓名变更为隋媛。多次向被告要求恢复子女原姓名遭到无理拒绝。原告认为公安机关具有对其辖区内公民的户口姓名变更登记进行行政管理的法定职权。原告女儿属无民事行为能力人，不具有表达自己真实意愿的意思能力，变更姓名是其监护人的意愿。根据有关法律规定，父母对子女享有亲权，子女可以随父姓，可以随母姓，这是法律赋予父母对子女姓氏的选择权，子女出生后，由其父母共同协商确定姓氏，父母离婚后，子女无论由父或母抚养，仍是父母双方的子女，父母监护的职责不因父母离婚而消除，未成年人姓名的决定权和变更权应由其父母共同行使。公安部的《关于父母离婚后子女姓名变更有关问题的批复》(公治(2002)74号)批复）明确规定，“对于离婚双方未经协商或协商未达成一致意见而其中一方要求变更子女姓名的，公安机关可以拒绝受理；对一方因向公安机关隐瞒离婚事实，而取得子女姓名变更的，若另一方要求恢复其子女原姓名且离婚双方协商不成，公安机关应予以恢复”，且该《批复》是公安部对于此类问题具体应用法律、法规或规章作出的解释，该解释不违反上位法精神，并且合理、适当具有效力。根据最高人民法院《关于变更子女姓氏问题的复函》([81]法民字第11号)的有关精神，对于离婚双方未经协商或协商未达成一致意见而其中一方要求变更子女姓名的，公安机关可以拒绝受理；对一方因向公安机关隐瞒离婚事实，而取得子女姓名变更的，若另一方要求恢复子女原姓名且离婚双方协商不成，公安机关应予恢复。被告在受理第三人申请变更子女姓名时，没有对第三人与原告是否协商进行审查，未尽审查义务，即予以受理并依据一方申请作出变更其子女姓名登记的具体行政行为违反该上述规定，因被告违反相关规定造成原告巨大经济损失和精神损害，原告因此诉至法院：一、要求法院依法撤销被告作出的将马若冉姓名变更为隋媛的具体行政行为，恢复原姓名马若冉；二、要求被告赔偿经济损失20000.00元。原告在庭审中向法庭举示了以下证据：证据一、户籍一份（2018年1月9日登记）。欲证明原告的女儿户籍登记姓名为马若冉，没有曾用名。被告对该证据无异议。第三人有异议，认为出生证明姓名是隋媛。证据二、户籍一份（2018年10月17日登记）。欲证明原告的女儿马若冉的姓名被变更为隋媛。被告、第三人无异议。证据三、户籍一份（2019年2月15日登记）。欲证明被告作出变更原告女儿姓名为马若冉的行政行为不彻底，其中曾用名隋媛在公安机关最初始户籍登记当中没有。被告对证明的问题有异议，认为隋媛与马若冉是同一人，出生证明上姓名为隋媛，加上曾用名隋媛符合规定。第三人无异议。证据四、委托代理合同一份、黑龙江民涵律师事务所证明材料一份。欲证明原告的经济损失，因被告违反法定程序进行姓名变更，原告在监狱服刑，不能亲自到法院诉讼，只能委托律师进行诉讼，原告的经济损失律师费6000.00元和精神损害赔偿金14000.00元，被告应当予以赔偿。被告对证明的问题有异议，认为律师费不应由被告承担。第三人有异议，认为律师费不应当赔偿。被告九三公安局辩称，因原告要求撤销九三公安局作出的将马若冉姓名变更为隋媛的具体行政行为，恢复原姓名马若冉，并要求赔偿损失一案中，提出答辩如下：一、答辩请求九三派出所已经按照原告申请完成姓名变更工作，请求法院驳回原告的诉讼请求。对原告提出的赔偿要求不予支持。二、户口办理情况(一)出生落户2015年9月3日，原告申请为其非婚生女儿隋媛(出生证明姓名)落户为马若冉，并提供申请书，出生证明原件及副联经过户籍复核其所提供的材料可以落户，依据《黑龙江省公安厅关于进一步规范户口登记管理工作有关问题的意见》(黑公通【2014】**)规定“非婚生小孩原则上凭《出生医学证明》随母落户”，因此九三派出所受理了此项业务，落户为马若冉。(二)变更姓名2018年8月19日，第三人到九三派出所提出为其女儿马若冉变更姓名为隋媛，民警告知其必须提供书面申请及出生证明、户口本原件，第三人提出原告正在服刑期间无法到场，且现在孩子是第三人在抚养。9月7日，第三人递交了其本人和原告的书面申请及马若冉出生医学证明原件及户口本原件，申报马若冉姓名变更请求，九三派出所依据《黑龙江省公安厅关于规范常住户口管理若干问题的意见》“未满18周岁的人申请变更姓名的，由其父母或者监护人向户口所在地派出所提出书面申请”，将马若冉的姓名变更为隋媛。(三)更正姓名2018年11月马凤昌提出将其外孙女隋媛姓名变更为马若冉的诉求，并提出第三人改名申请书中原告签字系其代签。经派出所调查，因第三人长期在杭州务工无法到九三派出所说明该情况。后民警通过视频与第三人取得联系，第三人本人承认其协议书系伪造原告签字，并非其二人真实协议。因此，根据《黑龙江省公安厅关于规范常住户口管理若干问题的意见》第四条“对属于公民本人的假报、错报而发生的差错，不论本人自动申请更正，还是被他人举报，公安机关均应在查证属实后，及时予以更正”。第三人以假申请骗取公安机关变更马若冉姓名，后九三派出所予以更正。现隋媛姓名已于2019年2月15日更正为马若冉。三、答辩理由(一)九三派出所已经改变其所作出的行政行为，已于2019年2月15日将姓名恢复为马若冉，将变更后的户口簿送交给其外祖父马凤昌，通过邮寄方式将马若冉姓名恢复情况通知原告，因九三派出所已经按照原告申请完成姓名变更工作，请求法院不支持原告的诉讼请求。（二)对原告提出的经济赔偿要求不予支持。原告在起诉状中提出的经济赔偿请求不符合法律规定，请求法院不予支持。(三)原告将九三公安局作为被告进行起诉，九三公安局作为被告不适格。从事户口办理工作的是九三派出所不是九三分局，户口簿的公章为“九三派出所”，不是九三分局作出的行政行为，因此九三分局不是该案件的被告。综上所述，九三派出所已经按照原告申请完成姓名变更工作，请求法院不支持原告的诉讼请求，同时，对原告提出的经济赔偿要求不予支持。被告九三公安局在庭审中向法庭举示了以下证据：证据一，出生医学证明、申请书、出生落户通知单。欲证明出生证明登记姓名为隋媛，系非婚生子女，应凭出生证明随母落户，因此原告申请将隋媛落户姓名登记为马若冉。原告对该组证据无异议。第三人无异议。证据二，出生证明、更名申请书、户口变更审批表。欲证明第三人提供的书面申请上有第三人和原告的签字，因此九三派出所受理了此行政服务事项，并报批审理此要求。原告对该组证据有异议，认为原告未到场的情况下或没有原告的授权，不能受理第三人的申请。第三人无异议。证据三，对第三人调查取证视频及视频文字材料。欲证明第三人始终称病未到公安机关核实其所提供的书面申请是否真实，因此公安机关通过视频调查取证，证明第三人提供的更名申请书系第三人伪造原告签字，骗取公安机关变更马若冉姓名。原告、第三人无异议。证据四，户籍证明。欲证明九三派出所已变更其所作出的行政行为。原告有异议，认为被告的行政行为并没有完全彻底进行更正，马若冉的最初始登记中并没有曾用名，而这份户籍证明却标明曾用名隋媛。第三人无异议。证据五，关于姓名更正告知书。欲证明变更行政行为后，九三派出所以邮寄方式将更名告知书送达原告，原告本人已在送达回证上签字。原告有异议，认为这份告知书是在原告起诉以后才作出的变更姓名，变更以后户籍中还标明曾用名隋媛，变更以后的行政行为不彻底。第三人无异议。证据六，变更姓名后告知马凤昌的视频及视频文字材料。欲证明变更行政行为后，九三派出所将告知书交给了马凤昌本人。原告有异议，认为这份告知书是在原告起诉以后才作出的变更姓名，变更以后户籍中还标明曾用名隋媛，变更以后的行政行为不彻底。第三人无异议。第三人隋景润述称，对九三派出所作出的行政行为没有意见，协议书上原告的名字是隋俊臣让第三人写的。第三人在庭审中未向法庭出示证据。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据，具有真实性、合法性、与证明问题具有关联性，本院予以采信。原告提交的证据一、证据二具有真实性、合法性、与证明问题具有关联性，本院予以采信。证据三、证据四与其证明的问题不具有关联性，本院不予采信。经审理查明：2015年6月14日，原告马丽与第三人隋景润非婚生育女孩一名，《出生医学证明》记载姓名为隋媛。2015年9月3日，原告申请为其非婚生女儿落户，并提供申请书、出生证明原件及副页，经九三派出所复核受理了原告的申请，原告女儿落户姓名为马若冉。2018年9月7日，第三人递交书面申请，申请将马若冉姓名变更为隋媛，九三派出所依据《黑龙江省公安厅关于规范常住户口管理若干问题的意见》（黑公通〔2007〕**）的规定“未满18周岁的人申请变更姓名的，由其父母或其他监护人向户户口所在地派出所提出申请”，马若冉的姓名变更为隋媛。2018年11月，原告父亲马凤昌提出，第三人变更姓名申请书中原告的签字系第三人代签，要求将其外孙女姓名由隋媛恢复为马若冉。因第三人在外地务工无法核实，后来九三派出所民警通过视频与第三人取得联系，在视频中第三人承认申请书中原告签字系其伪造。因此，九三派出所根据《黑龙江省公安厅关于规范常住户户口管理若干问题的意见》（黑公通〔2007〕**）规定“对属于公民本人的假报、错报而发生的差错，不论本人自动申请更正，还是被他人举报，公安机关均应在查证属实后，及时予以更正”，于2019年2月15日将隋媛姓名更正为马若冉,并注明曾用名隋媛。本院认为，根据《中华人民共和国户口户口登记条例》规定，户口登记工作，级公安机关主管。九三公安局具有负责辖区内的居民户口户口登记工作的法定职责。中，被告在审核第三人申请变更其非婚生女姓名的过程中，在原告未到场的情况下，未对第三人提交的申请书进行审查核实，将原告女儿姓名马若冉变更为隋媛，违反了法定程序。但被告根据原告父亲马凤昌的举报，经查证，申请书中原告签字系第三人伪造的情况属实。根据《黑龙江省公安厅关于规范常住户口户口管理若干问题的意见》（黑公通〔2007〕**）定，在本案诉讼过程中，被告变更了行政行为，将姓名隋媛恢复为马若冉，并根据相关规定注明曾用名隋媛。因原行政行为已经变更，故无需将原行政行为撤销。原告要求撤销被告作出的将马若冉姓名变更为隋媛的具体行政行为，本院不予支持。原告要求被告赔偿其聘请律师费用6000.00元，以及精神损害赔偿金14000.00元的诉讼请求,无法律依据，本院不予支持。被告辩称，九三公安局作为被告主体不适格的问题，因九三派出所是九三公安局的派出机构，其所作出的行政行为应由九三公安局负责，故辩称理由不成立。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项的规定，判决如下：一、确认黑龙江省垦区公安局九三分局作出的将姓名马若冉变更为隋媛的具体行政行为违法；二、驳回马丽要求赔偿经济损失20000.00元的诉讼请求。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省农垦中级法院。审 判 长  白伟江审 判 员  董学刚人民陪审员  葛 敏二〇一九年四月二十四日书 记 员  周美玉