辽宁省沈阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）辽01民终3092号上诉人（原审被告）：沈阳浑南新城城市管理有限公司，住所地沈阳市东陵区上深沟村****（沈阳国际软件园）。法定代表人：孙晓东，该公司总经理。委托诉讼代理人：张巧稳，辽宁同方律师事务所律师。委托诉讼代理人：邸湛蛟，辽宁同方律师事务所律师。被上诉人(原审原告)：张强，男，1990年12月9日出生，汉族，住沈阳市东陵区。委托诉讼代理人：盛玉坤，沈阳市和平区中一法律服务所法律工作者。上诉人沈阳浑南新城城市管理有限公司因与被上诉人张强劳动争议一案，不服沈阳市浑南区人民法院（2018）辽0112民初8074号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。沈阳浑南新城城市管理有限公司上诉请求：1、请求二审法院撤销一审判决，依法改判不支付张强经济补偿金、带薪年休假工资及失业金损失；2、诉讼费用由张强承担。事实和理由：一审法院判决浑南新城公司给付张强经济补偿金、带薪年休假工资及失业金损失均无事实及法律依据。张强辩称，同意一审判决。张强向一审法院起诉请求：1、请求法院判令被告沈阳浑南新城城市管理有限公司支付年休假工资3218元；2、请求法院判令被告支付双休日加班费、节假日加班费34232元；3、请求法院判令支付违法解除劳动关系赔偿金31500元；4、请求法院判令被告支付失业金15648元；5、请求法院判令被告支付5-6月保险、住房公积金3440元；6、诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：2014年5月20日，原告张强入职被告沈阳浑南新城城市管理有限公司从事管理工作，并签订《劳动合同书》。2017年，双方续签合同，约定劳动合同期限为无固定期限，每日工作不超过八小时，平均每周不超过四十小时，月工资以人事局核定的工资标准为主，双方还约定了其他内容。2018年2月6日，沈阳市人民政府办公厅发布《关于推进实施环卫行业市场化改革的指导意见》（沈政办发（2018）45号），2018年5月末，被告根据文件要求，提前通知原告在内的劳动合同制人员，由于对环卫行业进行市场化改革，无法继续履行原告与被告签订的《劳动合同书》，双方将于2018年6月中旬解除劳动关系，并告知原告与沈阳锦江环境工程有限公司另行签订合同。原告在被告处工作至2018年6月30日，被告为原告缴纳的社会保险至2018年6月份，没有向原告出具解除劳动关系证明。被告之后停止给原告缴纳保险。由于原告与被告就赔偿事宜未达成一致意见，原告亦未到沈阳锦江环境工程有限公司签订合同工作。原告在劳动关系存续期间，未休过年休假，原告离职前12月平均工资3,500元。原、被告因劳动争议产生纠纷后，原告于2018年7月18日向沈阳市浑南区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委员会于2018年7月19日作出沈浑劳人仲不字（2018）638号不予受理通知书，原告不服该仲裁，诉至一审法院。在诉讼过程中，被告补发了拖欠的工资及除雪补贴，原告申请撤回了该项诉讼请求。一审法院认为，一、关于带薪年休假工资。《企业职工带薪年薪假实施办法》规定“职工连续工作满12个月以上的，享受带薪年休假”。本案原告主张被告支付带薪年休假的三倍工资，因被告未能提供有效证据证明原告已休假或者安排串休，故对原告的该项请求，一审法院予以支持，因应休未休带薪年休假工资虽然名为工资，但实质上属于对劳动者未休年休假的一种补偿性福利待遇，因此应休未休带薪年休假工资不应属于劳动报酬，适用自当事人知道或应当知道其权利被侵害之日起一年仲裁时效的规定，因此对于原告主张在2017年1月1日之前的应休未休年休假工资部分，不予支持。原告工作年限已满1年未满10年，其应休未休年休假天数为5天/年。原告于2018年6月30日与被告解除劳动关系，因此原告2017年应休未休年假天数为5天，2018年应休年休假为2天（180天/365天×5天），被告应支付原告应休未休带薪年休假工资2,252.87元（3,500元/21.75×7天×200%）。二、关于原告要求被告支付双休日、节假日加班费的诉讼请求，因原告没有提供证据来证明加班的事实，一审法院不予支持。三、关于原告要求被告支付违法解除劳动合同赔偿金的诉讼请求，被告与原告解除劳动合同的原因系根据政府要求对环卫行业进行市场化改革，属于劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，被告应支付原告解除劳动合同补偿金而非赔偿金，因原告在被告处工作满4年，原告的解除劳动合同的补偿金应为14,000元（3,500元×4个月）。四、关于原告要求被告支付失业金损失的诉讼请求，根据《失业保险条例》第十六条一款“城镇企业事业单位应当及时为失业人员出具终止或解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单自终止或解除劳动关系之日起7日内报社会保险经办机构备案。”本案中，被告未为原告出具解除劳动关系证明，亦未将失业人员的名单自终止或解除劳动关系之日起7日内报社会保险经办机构备案，应赔偿原告失业金损失，按照法律规定的标准予以计算，原告在被告处工作已满4年，原告失业金损失为14,196元（1,183元×12个月）。五、关于原告要求被告支付保险和公积金的诉讼请求，因社保机构对于用人单位欠缴费用负有征缴的义务，劳动者、用人单位与社保机构就欠费发生争议，是征收与缴纳之间的纠纷，属于行政管理的范畴，故原告此诉讼请求不属于人民法院民事案件受案范围，一审法院不予审理。一审法院依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条、第四十六条、第四十七条，《失业保险条例》第十四条、第十六条、第十七条，《中华人民共和国社会保险法》第六十三条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决：一、被告沈阳浑南新城城市管理有限公司于本判决生效之日起十日内向原告张强支付未休带薪年休假工资2,252.87元；二、被告沈阳浑南新城城市管理有限公司于本判决生效之日起十日内向原告张强支付解除劳动合同经济补偿金14,000元；三、被告沈阳浑南新城城市管理有限公司于本判决生效之日起十日内向原告张强支付失业金损失14,196元；四、驳回原告张强的其它诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告沈阳浑南新城城市管理有限公司负担。本院二审期间，双方当事人没有提交新证据，本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，关于上诉人提出不应向被上诉人支付未休年休假工资的问题。根据《中华人民共和劳动争议调解仲裁法》第六条规定，发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。本案中，因上诉人并未提供充分证据证明被上诉人在2017年、2018年已享受年休假，上诉人应向被上诉人支付未休年休假工资。且被上诉人于2018年7月18日向沈阳市浑南区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，关于2017年、2018年年休假工资的请求，未超过法定仲裁时效。一审判决并无不当，故对上诉人的该项上诉请求，本院不予支持。关于上诉人提出不应向被上诉人支付解除劳动关系经济补偿金的问题。本案中，上诉人因市场化改革，无法继续向被上诉人提供工作岗位，属于客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的情形，符合用人单位支付经济补偿金的条件，一审法院依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条之规定判决上诉人支付被上诉人经济补偿金并无不当。故对上诉人的该项上诉请求，本院不予支持。关于上诉人提出不应向被上诉人支付失业金损失的问题。本案中，根据《中华人民共和国社会保险法》第四十五条规定：失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金：（一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已经进行失业登记，并有求职要求的。本案中，被上诉人非因本人意愿中断就业，符合上述法律规定领取失业保险金的条件，现上诉人未提供充分证据证明已为被上诉人办理失业保险金领取手续，一审法院判决上诉人支付被上诉人失业金损失并无不当，故对上诉人的该项上诉请求，本院不予支持。综上所述，上诉人沈阳浑南新城城市管理有限公司的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人沈阳浑南新城城市管理有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长 石瑷丹审 判 员 李晓颖审 判 员 马晨光二〇一九年四月二十四日法官助理 李元旬书 记 员 郑晓彤