河北省唐山高新技术产业开发区人民法院   民事判决书   （2019）冀0291民初196号   原告：张秀娟，女，1966年2月23日生，汉族，住唐山市。   委托诉讼代理人：孙雪涛，河北耕涛律师事务所律师。   被告：唐山市天润生态农业有限公司，住所地：唐山市高新技术产业开发区老庄子镇前冯各庄村。   法定代表人：郭立群，该公司总经理。   原告张秀娟与被告唐山市天润生态农业有限公司（以下简称天润公司）租赁合同纠纷一案，本院于2019年2月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张秀娟及其委托诉讼代理人孙雪涛、被告天润公司法定代表人郭立群到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   张秀娟向本院提出诉讼请求：1.依法确认原被告签订的大棚种植协议为无效合同；2.依法判令被告返还剩余租赁费119876元并以此为基数按照中国人民银行同期贷款利率支付自起诉之日起至实际还清日止期间利息；3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：被告于2013年合法注册成立，公司经营范围包括蔬菜、水果种植，蔬菜、水果批发零售，农业机械租赁，农业种植技术推广服务，农业设施租赁等，被告通过在唐山电视台播放广告等多种途径方式宣传。2014年8月3日，原告与被告签订了C1-2地块大棚种植合作协议并支付了161000元费用，使用期限为2014年9月1日起十五年。2018年7月19日唐山高新技术产业开发区老庄子人民政府、唐山市国土资源局高新技术产业开发区分局突然作出《关于拆除承租户“大棚房”的通告》，决定拆除原告租赁的大棚房（含大棚）并恢复土地，目前已拆除完毕。原告得知此通知后虽然一时无法接受但仍然遵守配合政府执法，后原告多方了解调查得知被告违法占用土地建造大棚，这与被告在签订协议时及被告所做的宣传完全不符。特别是在2015年9月2日唐山市国土资源局高新技术产业开发区分局作出了唐高国土执罚〔2015〕18号行政处罚决定书，该处罚决定书明确认定被告于2013年3月占地搞建筑的行为违法，责令被告退还土地、拆除建筑物及其他设施。鉴于被告行为违反了《中华人民共和国合同法》第52条等相关规定，原、被告的协议应属无效合同，原告在事后多次与被告联系协商无果。为维护自身合法权益，原告诉至法院，请求法院判如所请。   天润公司辩称，原告提出的诉讼请求没有事实根据和法律依据，请人民法院查明案件事实，依法驳回原告诉讼请求。   一、答辩人与张秀娟签订的《大棚种植合作协议》真实、合法、有效。根据国土资发〔2010〕155号文件要求，其属于兴建农用设施占用农用地，不需办理农用地转用审批手续。2013年初，答辩人与前冯各庄村村民签订了《农村土地承包经营权流转合同书》，合法取得了涉案土地的使用权并依法建设温室大棚。后与原告签订了《大棚种植合作协议》，该协议内容合法，且是双方真实意思表示，应认定为有效合同。   二、原告要求返还租金没有事实根据和法律依据。1、温室大棚是在原告使用和管理期间被政府拆除的，并非答辩人违约造成协议无法继续履行，人民政府拆除前，已经向原告送达了拆除通知，如原告对人民政府的拆除行为存在异议，可依法定程序向人民政府提出。2、唐山市国土资源局高新技术产业开发区分局唐高国土执罚（2015）18号《行政处罚决定书》作出的事实依据系原告在大棚内非法建设房屋的行为，与答辩人根据《大棚房种植合作协议》向原告提供种植使用的大棚和附属设施无关。3、因原告在大棚内进行的非法建设严重违反了《大棚种植合作协议》的约定，原告要求答辩人返还租金显然无理，如法院判决答辩人退还租金，等同于认可了原告建设房屋的合法性，纵容了原告的违法行为。4、原告在诉状中也明确提出，政府已经向其送达了书面拆除通知，且拆除对象就是原告在大棚内违法建设的房屋。被告因原告的违法行为造成合法建设的温室大棚被同时拆除，将依法保留权利，适时向原告追偿。   综上，以上答辩意见，恳请人民法院给予充分考虑，查明案件事实后驳回原告诉讼请求。   本院经审理认定事实如下：2014年8月3日，原被告签订了《大棚种植合作协议》，约定被告将坐落于××区东的天润庄园C1-2地块交给原告使用，建筑面积360平方米，包括居住室一间、温室大棚、露天庭院，使用期限自2014年9月1日起15年，价格合计161000元，约定交付时间为2014年9月1日。原告张秀娟自2014年6月15日陆续向被告天润公司支付C1-2地块价款161000元。2015年9月2日，唐山市国土资源局高新技术产业开发区分局曾对被告天润公司作出唐高国土执罚〔2015〕18号行政处罚决定书，认定被告天润公司未经依法批准，于2013年3月占用高新技术产业开发区老庄子镇前冯各庄村东、唐津高速东侧129.79亩土地搞建筑的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，并作出处罚决定：1、责令天润公司退还非法占用的高新技术产业开发区老庄子镇前冯各庄村东、唐津高速东侧129.79亩土地，其中耕地（基本农田）128.56亩、林地1.23亩；2、限天润公司在15日内拆除在高新技术产业开发区老庄子镇前冯各庄村东、唐津高速东侧129.79亩土地上的建筑物及其他设施，恢复土地原状。2016年11月1日，本院作出（2016）冀0291行审17号行政裁定书，对申请执行人唐山市国土资源局高新技术产业开发区分局申请强制执行的唐高国土执罚〔2015〕18号行政处罚决定书，准予强制执行，由唐山市国土资源局高新技术产业开发区分局组织实施。2018年7月19日，唐山高新技术产业开发区老庄子人民政府、唐山市国土资源局高新技术产业开发区分局作出《关于拆除承租户“大棚房”的通告》，本案涉及的天润庄园C1-2地块在上述拆除范围内，且已于2018年7月底被拆除。   以上事实有农村土地承包经营权流转合同书、大棚种植合作协议、收据、行政处罚决定书、行政裁定书、关于拆除承租户“大棚房”的通告以及当事人陈述等证据在卷佐证。   本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定，农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。本案原、被告签订的《大棚种植合作协议》虽约定了不得改变土地农业用途，但双方均明知协议涉及的设施包含了具有居住、生活功能的房屋、院落等非农业建筑，签订协议目的并非单纯用于农业用途，且上述非农设施已经被土地管理部门认定为违法，并被拆除，故双方的《大棚种植合作协议》违反了法律的强制性规定。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项规定，应认定无效。合同无效后，因该合同所取得的财产，应当予以返还。原告要求被告返还剩余租赁费119876元，经查，原被告签订的《大棚种植合作协议》中约定的关于C1-2地块的使用期限为15年（180个月），原告自2014年9月1日至2018年7月底，已实际占用涉案土地及地上设施47个月，剩余未使用期间的133个月（180-47）的租赁费用118961.11元（161000÷180×133），被告应予以返还，其余不予支持。原告要求被告以剩余租赁费为基数按照中国人民银行同期贷款利率支付自起诉之日起至实际还清日止期间利息，因原告在签订《大棚种植合作协议》时，对农用地上的非农建筑设施是否合法，未尽到合理审慎的注意义务，其本身亦存在一定过错，故对其要求被告支付利息的主张，本院不予支持。   综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第六十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条之规定，判决如下：   一、确认原告张秀娟与被告唐山市天润生态农业有限公司于2014年8月3日签订的《大棚种植合作协议》无效；   二、被告唐山市天润生态农业有限公司于本判决生效之日起十日内返还原告张秀娟剩余租赁费118961.11元；   三、驳回原告张秀娟的其余诉讼请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费2698元，减半收取计1349元，由被告唐山市天润生态农业有限公司负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。   审判员 李同超     二〇一九年四月二十三日   书记员 孟祥坤   附相关法律条文   《中华人民共和国合同法》   第五十二条有下列情形之一的，合同无效：   （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；   （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；   （三）以合法形式掩盖非法目的；   （四）损害社会公共利益；   （五）违反法律、行政法规的强制性规定。   第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。   《中华人民共和国土地管理法》   第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。   省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。   在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。   本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。   第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。   《中华人民共和国民事诉讼法》   第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。   《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》   第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。   在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。