浙江省桐庐县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0122行初34号 原告钟宝明，男，1967年2月22日出生，汉族，住桐庐县。 委托代理人金伦有、金纯皓，浙江星耀律师事务所律师。 被告桐庐县规划和自然资源局，住所地：桐庐县城南街道迎春南路**。 法定代表人吴志忠，局长。 委托代理人卢建洪，浙江春江明珠律师事务所律师。 第三人钟宝良，男，1958年11月21日出生，汉族，住桐庐县。 委托代理人方华珍，女，1963年1月15日出生，汉族，住桐庐县，系第三人钟宝良妻子。 原告钟宝明与被告桐庐县规划和自然资源局（原为桐庐县国土资源局）、第三人钟宝良土地行政管理（土地）行政登记一案，于2018年5月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后{即本院（2018）浙0122行初23号案件}，于2018年6月22日作出（2018）浙0122行初23号行政裁定书，驳回原告钟宝明的起诉。原告钟宝明收到本院（2018）浙0122行初23号行政裁定书后于2018年7月3日提起上诉。经浙江省杭州市中级人民法院审理，浙江省杭州市中级人民法院于2018年9月6日作出（2018）浙01行终581号行政裁定书，撤销本院（2018）浙0122行初23号行政裁定；本案指令本院继续审理。本院于2018年10月15日再次立案受理并于2018年10月18日、10月22日分别向第三人钟宝良及被告桐庐县规划和自然资源局发出起诉状副本及应诉通知书。本院依法另行组成合议庭,于2018年12月21日公开开庭审理了本案。原告钟宝明及其委托代理人金伦有、金纯皓，被告桐庐县规划和自然资源局出庭应诉负责人为该局不动产登记服务中心主任孙华强，该局委托代理人卢建洪，第三人钟宝良及其委托代理人方华珍到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论，现已审理终结。 2015年12月28日，原桐庐县国土资源局向钟宝良颁发权证号为桐土集用（2015）第00707625号集体土地建设用地使用证。该集体土地建设用地使用证载明：权利人为钟宝良（户），权利类型为批准拨用宅基地，用途为农村宅基地，面积为72.8平方米，坐落于新合乡××村湖林。 原告钟宝明诉称：原告与第三人系同胞兄弟，在第三人另案起诉原告返还原物一案[即案号为（2018）浙0122民初1731号案件]过程中，原告委托律师于2018年4月25日查询了第三人的房产登记状况，发现被告于2015年12月28日为第三人颁发了权证号为“桐土集用（2015）第00707625号不动产所有权证”，将坐落于桐庐县新合乡××村湖林的房屋登记给了第三人，在该登记的房屋中包含了原告于1991年3月1日分家所得的半间房屋{即（2018）浙0122民初1731号案件中钟宝良要求钟宝明返还的半间房屋}，明显侵害了原告的合法权益。原告认为，被告在为第三人颁发不动产权证以及在审查第三人的房屋来源时，未尽到应尽的审查义务，错误地将原告正在使用的房屋登记给了第三人，属行政行为缺乏事实和法律依据。为此，原告向法院提起诉讼，诉讼请求：撤销被告颁发给第三人的权证号为“桐土集用（2015）第00707625号不动产所有权证”。 原告钟宝明向法院提供的证据： 1、桐庐县不动产登记信息查询记录，证明被告对第三人作出具体行政行为的事实； 2、分家契约，证明被告的行政确认行为缺乏事实依据，并侵犯了原告财产权益的事实。 被告桐庐县规划和自然资源局辩称：被告认为，原告直接要求法院撤销第三人的不动产权利证书的请求，不符合法律规定的程序。根据原告的起诉状，原告的诉讼请求为撤销被告颁发给第三人的桐土集用(2015)第00707625号不动产权证书。《中华人民共和国物权法》第十九条规定:“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。不动产登记簿记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机构应当予以更正。不动产登记簿记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。登记机构予以异议登记的，申请人在异议登记之日起十五日内不起诉，异议登记失效。异议登记不当，造成权利人损害的，权利人可以向申请人请求损害赔偿。”根据上述法律规定，如果原告认为被告为第三人进行不动产登记的行为存在错误，那么，原告应当先申请更正登记。原告在没有申请更正登记的情况下，直接通过诉讼途径请求法院撤销被告的行政行为，不符合法律规定的程序。 被告桐庐县规划和自然资源局在答辩期内未向本院提供书面答辩状，也未提供证据。在开庭审理中，被告桐庐县规划和自然资源局向本院提供了桐集建（90）字第15C189号集体土地建设用地使用证原件（已当庭返还），并说明该集体土地建设用地使用证在本次开庭审理前已找到，并未遗失，证明被诉具体行政行为是一个遗失补证行为。 第三人钟宝良述称：我的房屋有集体土地建设用地使用证，也有地籍资料。我相信法院是公正的。 第三人钟宝良未向本院提供证据。 经庭审质证，对原告钟宝明提供的证据，被告桐庐县规划和自然资源局质证认为：证据1，没有异议，这是补证行政行为；证据2，对真实性没有异议，但该证据与被诉行政行为没有关联性，对原告的证明对象不认可。第三人钟宝良质证认为：证据2，第三人是与父亲分家，不是与兄弟分家。 对被告桐庐县规划和自然资源局在庭审中提供的证据，原告钟宝明质证认为：被告未在答辩期内提供证据，视为没有证据。但法庭一定要求原告发表质证意见，原告认为桐集建（90）字第15C189号集体土地建设用地使用证与本案不具有关联性，原告所诉的行政行为为桐土集用(2015)第00707625号集体土地建设用地使用证的登记行为。 经庭审质证，对原告钟宝明提供的证据，本院认证认为：证据1，来源合法，具备证据的三性，本院予以认定。证据2，本案审理的是桐土集用(2015)第00707625号集体土地建设用地使用证的土地行政登记行为，分家契约与本案不具有关联性，本院不予认定。 对被告桐庐县规划和自然资源局在庭审中提供的证据，本院认证认为：该证据虽与被诉行政行为不具有关联性，但该证据具备真实性，对认定本案事实起作为，本院予以认定。 根据上述本院认定的证据，结合当事人在庭审中的陈述，本院经审理认定事实如下：1990年8月，原桐庐县国土资源局向钟宝良颁发桐集建（90）字第15C189号集体土地建设用地使用证。该集体土地建设用地使用证载明：土地使用者钟宝良，地，地址湖林村四队，地号15C04016－20地类别宅基地，用地面积103.5平方米，其中建筑占地面积69.3平方米，用途住宅；四至东：周益成辅房及道路，南：道路，西：钟宝胜住宅合墙，北：山；备注：1、该宗地：其中住宅用地计69.3平方米，门口庭院计7.5平方米，水泥道地计26.7平方米，合计用地103.5平方米。2、本证内附有宗地平面图一张。在原桐庐县国土资源局于1990年8月向钟宝良颁发的桐集建（90）字第15C189号集体土地建设用地使用证未注销，当事人也未提出申请变更或更正登记的情况下，原桐庐县国土资源局于2015年12月28日又向钟宝良颁发权证号为桐土集用（2015）第00707625号集体土地建设用地使用证，该集体土地建设用地使用证载明：权利人为钟宝良（户），权利类型为批准拨用宅基地，用途为农村宅基地，面积为72.8平方米，坐落于新合乡××村湖林。将前述案涉宗地的使用权登记在钟宝良名下，宅基地面积由1990年8月首次登记为69.3平方米更正登记为72.8平方米。 另查明，原告与第三人系同胞兄弟，在本院审理第三人另案起诉原告返还原物一案[即案号为（2018）浙0122民初1731号案件]过程中，原告认为被告于2015年12月28日为第三人颁发了权证号为“桐土集用（2015）第00707625号不动产所有权证”，将坐落于桐庐县新合乡××村湖林的房屋登记给了第三人，在该登记的房屋中包含了原告于1991年3月1日分家所得的半间房屋{即（2018）浙0122民初1731号案件中钟宝良要求钟宝明返还的半间房屋}，侵害了原告的合法权益。为此，原告提起本案诉讼。 2019年1月，桐庐县国土资源局变更为桐庐县规划和自然资源局。 本院认为，《中华人民共和国物权法》第十九条规定:“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。不动产登记簿记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机构应当予以更正。不动产登记簿记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。登记机构予以异议登记的，申请人在异议登记之日起十五日内不起诉，异议登记失效。异议登记不当，造成权利人损害的，权利人可以向申请人请求损害赔偿。”该条规定是针对权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记或申请异议登记作出的相应规定，而不是原告认为被告对第三人土地登记行政行为程序违法，要求撤销被告土地登记行政行为提起行政诉讼的前置程序，故被告主张原告认为被告为第三人进行不动产登记的行为存在错误，原告应当先申请更正登记，原告在没有申请更正登记的情况下，直接通过诉讼途径请求法院撤销被告的行政行为不符合法律规定的程序的辩称意见于法无据，本院不予采纳。本案第三人钟宝良坐落于新合乡××村湖林的宅基地集体土地建设用地使用权于1990年8月进行首次登记并被颁发相应的集体土地建设用地使用证，在首次颁发的集体土地建设用地使用证未注销，权利人也未提出变更登记或更正登记申请的情况下，被告擅自于2015年12月将本案第三人钟宝良坐落于新合乡××村湖林的宅基地集体土地建设用地使用权进行再次登记并颁发相应的集体土地建设用地使用证，宅基地面积由首次登记的69.3平方米在再次登记时登记为72.8平方米。被告这土地使用权登记行为应属更正登记行为。根据《不动产登记暂行条例》第十四条之规定，申请不动产登记，应由当事人申请。本案中，本案第三人钟宝良并未提出对案涉集体土地建设用地使用证进行变更登记或更正登记的申请，故被告再次进行土地使用权登记行为属于违反法定程序，应予以撤销。据此，依照《不动产登记暂行条例》第十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项之规定，判决如下： 撤销被告桐庐县规划和自然资源局（原桐庐县国土资源局）于2015年12月28日作出的桐土集用（2015）第00707625号集体土地建设用地使用证。 案件受理费50元，由被告桐庐县规划和自然资源局负担。 原告钟宝明于本判决生效之日起十五日内向本院申请退费；被告桐庐县规划和自然资源局于本判决生效之日起七日内，向本院交纳应负担的诉讼费。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于杭州市中级人民法院，并向杭州市中级人民法院指定账号预交上诉案件受理费。对财产案件提起上诉的，案件受理费按照不服一审判决部分的上诉请求预交。在收到《上诉费用交纳通知书》次日起七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。杭州市中级人民法院户名、开户行、指定账号详见《上诉费用交纳通知书》。 审 判 长  袁来红 人民陪审员  徐一萌 人民陪审员  石 甦 二〇一九年四月三日 书 记 员  高柳萍