黑龙江省伊春市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑07行终1号上诉人（原审原告）麻然增，男，1948年1月1日出生，回族，现住伊春市伊春区。委托代理人蔡晓仪，北京京平律师事务所律师。被上诉人伊春市自然资源局。(原伊春市城乡规划局)法定代表人倪恩仲，职务局长。行政负责人孔林宏，该局副调研员。委托代理人张霄，黑龙江联合律师事务所律师。被上诉人（原审被告）黑龙江省住房和城乡建设厅。法定代表人杨春青，职务厅长。委托代理人刘双，职务处长。第三人黑龙江万路置业有限公司。法定代表人王志伟，职务总经理。委托代理人陈为国，黑龙江仗义律师事务所律师。上诉人麻然增因建设工程规划许可及行政复议一案，不服铁力市人民法院（2018）黑0781行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年3月5日公开开庭审理了本案。上诉人麻然增、委托代理人蔡晓仪，被上诉人伊春市自然资源局行政负责人孔林宏、委托代理人张霄，被上诉人黑龙江省住房和城乡建设厅（以下简称省住建厅）委托代理人刘双，第三人黑龙江万路置业有限公司（以下简称万路置业公司）委托代理人陈为国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审判决认定：2014年1月14伊春市政府作出《关于对万路置业公司建设半山国际小区一期A组团（棚户区改造）项目用地请示的批复》，同日，伊春市国土资源局为万路置业公司颁发《建设用地批准书》，后又颁布《用地许可证》。2014年4月27日万路置业公司向伊春市规划局提交《万路置业公司关于核发半山国际小区一期棚户区改造项目A组团建设工程规划许可证申请》，并提交《项目修建性详细规划》、《建设工程设计方案》、《建设工程规划申请书》。伊春市规划局于2014年4月29日为万路置业公司颁发了《建设工程规划许可证》。麻然增认为《建设工程规划许可证》程序和实体违法，侵害了其合法权益，向省住建厅提出行政复议，省住建厅于2016年9月2日作出黑建复决﹝2016﹞8号行政复议决定，维持《建设工程规划许可证》。麻然增不服，诉至法院，请求撤销伊春市规划局作出的《建设工程规划许可证》及省住建厅作出的《行政复议决定书》。上为本案事实。原审判决认为：《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。”万路置业公司于2014年1月14取得半山国际小区一期A组团《建设用地批准书》，后又取得《用地许可证》，并提交《项目修建性详细规划》、《建设工程设计方案》、《建设工程规划申请书》，向伊春市规划局申请办理建设工程规划许可证，伊春市规划局为万路置业公司核发《建设工程规划许可证》，伊春市规划局的核发具备了必须的要件，符合《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定；省住建厅对麻然增的复议申请，履行了受理、审查，作出复议的决定，符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。故麻然增要求撤销被诉《建设工程规划许可证》及《行政复议决定书》的诉讼请求依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回麻然增要求撤销被告伊春市城乡规划局于2013年4月29日颁发的《建设工程规划许可证》及黑龙江省住房和城乡建设厅于2016年9月2日作出黑建复决﹝2016﹞8号行政复议决定的诉讼请求。案件受理费50元，由麻然增承担。麻然增上诉称：上诉人在伊春市××区××办事处××街拥有房屋。上诉人不服原伊春市城乡规划局（以下简称原伊春市规划局）作出的《建设工程规划许可证》（伊规建字第230700201300017号，以下简称《许可证》），向省住建厅申请行政复议，后复议机关维持了被复议行为，上诉人仍不服向原审法院提起诉讼。原审法院以被诉行为符合相关规定为由，驳回上诉人的诉讼请求。上诉人认为，原审判决认定事实错误，适用法律、法规错误，应依法纠正。一、被诉《许可证》所依据的《建设用地批准书》已被确认违法。上诉人在原审中提交的证据4《行政复议决定书》（黑国土资函[2017]98号）足以证明被诉《许可证》所依据的《建设用地批准书》已被确认违法，依据《行政复议法》的规定，“应视为该具体行政行为没有证据、依据”，且复议决定明确应依法撤销《建设用地批准书》，鉴于已过有效期，故确认其违法。二、依据《黑龙江省人民政府关于推进土地市场化运营工作的意见》第九条第二款规定，伊春市人民政府无权批准2公顷以上土地，应由省政府批准，故被诉《许可证》所依据的《伊春市人民政府建设用地审批件》属于越权审批。三、被诉《许可证》作出时，其依据的《建设用地规划许可证》已经超过一年，自行失效。因此，被诉《许可证》的申请材料不符合《黑龙江省建设项目城市规划行政审批程序》的要求，欠缺该条规定的地质勘测报告、建筑测量图、设计方案及设计单位的资质证书。四、被诉《许可证》作出前，未征求利害关系人的意见、未告知申请听证权利，违反法定程序。综上，被诉《许可证》严重违法，应予以撤销，请求二审法院：1.撤销铁力市人民法院（2018）黑0781行初10号行政判决；2.撤销伊春市城乡规划局《建设工程规划许可证》（伊规建字第230700201300017号）；3.撤销黑龙江省住房和城乡建设厅《行政复议决定书》（黑建复决[2016]8号）。伊春市自然资源局答辩称，原伊春市规划局颁发的《建设工程规划许可证》（伊规建字第230700201300017号），适用法律准确、事实清楚、程序合法，应予以维持。一、被诉《许可证》所依据的《建设用地批准书》程序合法。《行政复议决定书》（黑国土资函[2017]98号），该决定书是2017年2月20日作出的，本案涉及的行政行为是在2014年4月29日作出的，行政复议决定书是2016年9月2日做出的，均在此时间之前，国土局的《建设用地批准书》是有法律效力的，该行政行为合法。二、《城乡规划法》对规划用地批准用地的面积没有要求，《黑龙江省人民政府关于推进土地市场化运营工作的意见》文件与《城乡规划法》有冲突，其应服从上位法规定。三、《黑龙江省建设项目城市规划行政审批程序》黑建规[2005]15号文件是依据原《城市规划法》制定的，本案行政许可是在新的《城乡规划法》2008年1月1日实施后，且当时没有相应的司法解释和行政审批规程要求出台。根据《城乡规划法》第三十七条规定，本案申请材料符合要求。关于上诉人提出的被诉《许可证》欠缺有关报告测量图纸、设计方案等问题，我方一审中已将原件提交法院，因数量多未质证。省住建厅答辩称，2016年6月7日，麻然增不服原伊春市规划局于2014年4月29日作出的被诉《许可证》，向我机关提出复议申请。2016年6月8日，我机关向其发出《补正行政复议申请通知书》。同月14日，我机关收到补正材料，并于同月15日决定予以受理。同月18日，原伊春市规划局作出答复并向我机关提交了作出具体行政行为的证据、依据等材料。由于案情复杂，我机关于2016年8月12日向各方当事人发出《延期审理通知书》，决定延期30日。经审查，原伊春市规划局给第三人颁发的《许可证》符合法律规定。并进行了批前公示，公示期内无相关利害关系人主张权利，认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法。2016年9月2日，我机关依据《行政复议法》第二十八条规定，作出《行政复议决定书》（黑建复决[2016]8号），决定维持《许可证》，并送达各方当事人。麻然增提出的诉讼请求缺少事实根据和法律依据，依法驳回其上诉请求。万路置业公司答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，请求法院驳回其上诉请求。原审被告伊春市城乡规划局向原审法院提交的证据材有：1.《万路置业公司关于核发半山国际小区一期棚户区改造项目A组团建设工程规划许可证申请》。用以证明万路置业公司向伊春市规划局提出申请，申请符合城乡规划法规定。2.《伊春市人民政府建设用地审批件》。用以证明本案争议地段属于该文件审批范围，并证明批准的是棚户区改造工程，认定了土地取得是划拨形式。3.《建设用地批准书》、《用地许可证》。用以证明伊春市规划局核定了建设工程用地的范围和使用目的，得到了土地管理部门的批准和许可，土地性质是国有，土地取得是划拨形式。4.《项目修建性详细规划》。用以证明符合城乡规划法第四十条规定，核定出最后审批面积，符合建设工程实际许可的面积。5.《建设工程设计方案》、《建设工程规划申请书》、《建设工程规划许可证》及附图。用以证明伊春市规划局依法对该地块做出规划许可前，依法公示，程序合法，符合规划法第四十条第二款规定。原审被告省住建厅向原审法院提供的证据材料有：1.行政复议申请书、房屋产权证、买卖合同、《建设工程规划许可证》。用以证明麻然增提出要求行政复议的申请，麻然增与伊春市规划局作出的具体行政行为有利害关系，具有合法的行政复议申请人资格。2.《补正行政复议申请通知书》、《行政复议申请补正说明》、《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》、《延期审理通知书》。用以证明行政案件的审理过程符合《行政复议法》及《行政复议法实施条例》的规定，省住建厅受理了行政复议申请后，要求伊春市规划局在法定期限内作出答复，依据规定决定延期作出行政复议决定。3.行政复议答复书、万路置业公司提交的拟在伊春区通山路西侧、青山大街南侧建设半山国际小区一期A组团（棚户区改造工程）项目的申请、《伊春市人民政府建设用地审批件》、伊春市国土资源局出具的《建设用地批准书》、伊春市国土资源执法局执法监察局出具的《用地许可证》及《项目修建性详细规划》和《建设工程设计方案》、《建设工程规划许可证》。用以证明伊春市城乡规划局针对申请人的复议申请提出了行政复议答复，并提供了万路置业公司申请办理许可证时提交的申请材料，并据此核发了《建设工程规划许可证》。第三人万路置业公司向原审法院提交的证据材料有：1.《用地许可证》。用以证明万路置业公司被伊春市国土局批准用地面积53344.41平方米。工程建筑期限为2014年2月至2015年2月止。2.《伊春市人民政府建设用地审批件》。用以证明万路置业公司建设半山国际小区A组团，建设项目用地已被批准，用地面积53344.41平方米。商服用地面积：10665.05平方米，土地以出让方式取得，用地年限40年，商服住宅用地面积8959.6平方米，土地以出让方式取得，用地年限70年，半地下商服面积4997.81平方米，以出让方式取得用地年限40年。原审原告麻然增向原审法院提交的证据材料有：1.房产证、协议书及收条，用以证明麻然增主体适格。2.《建设工程规划许可证》,用以证明被诉原行为的内容。3.《行政复议决定书》（黑建复决[2016]8号）及收件信封,用以证明被诉复议行为的内容及麻然增收到时间。4.《行政复议决定书》（黑国土资函[2017]98号）,用以证明依据的《建设用地批准书》已被确认违法。5.孙涛的情况说明，用以证明孙涛将农林街三委砖木结构房屋卖给麻然增。上述证据均已随案移送本院。经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。据此，本院查明的事实与一审判决查明的事实一致。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”。故原伊春市城乡规划局作为市级人民政府城乡规划主管部门，具备核发建设工程规划许可证的权力主体资格。该条第二、三款规定，“申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。”本案中，第三人黑龙江万路置业有限公司于2014年1月14取得《伊春市人民政府建设用地审批件》伊政国土资（2014）第3号及半山国际小区一期A组团《建设用地批准书》，后又取得《用地许可证》，并提交《项目修建性详细规划》、《建设工程设计方案》、《建设工程规划申请书》，向原伊春市规划局申请办理建设工程规划许可证。本院认为，万路置业公司提交的材料符合上述《城乡规划法》规定的申请办理建设工程规划许可证的必备条件,且原伊春市规划局依法履行将审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图进行了批前的7日公示及告知听证的权利的法定程序。因此，原伊春市规划局向第三人核发《建设工程规划许可证》（伊规建字第230700201300017号）的行为符合《城乡规划法》的相关规定，程序合法，应予维持。被上诉人黑龙江省住房和城乡建设厅收到上诉人麻然增的复议申请后，履行了受理、审查的法定职责，复议程序合法，作出维持的复议决定亦无不妥。关于麻然增称被诉《许可证》所依据的《建设用地批准书》已被《行政复议决定书》（黑国土资函[2017]98号）确认违法问题，因系原伊春市规划局逾期提交证据而被省住建厅确认违法，但第三人提交的《伊春市人民政府建设用地审批件》及《用地许可证》已符合《城乡规划法》规定的应当提交使用土地有关证明文件的必备条件，因此，不能以此来否定被诉行政行为的合法性。据此，上诉人麻然增的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人麻然增负担。本判决为终审判决。审判长  谷震墀审判员  张 辉审判员  李元峰二〇一九年四月二十九日法官助理苏中丽书记员朱曦月