湖南省湘潭县人民法院行 政 判 决 书（2019）湘0321行初5号原告杨铁军，男，1973年1月9日出生，汉族，湘潭县人，农民，户籍所在地湘潭县，现住湘潭市雨湖区。委托代理人叶宇林，湖南惟明律师事务所律师（一般代理）。被告湘潭县青山桥镇人民政府，住所地湘潭县青山桥镇金盆路**。法定代表人张宏，该镇镇长。委托代理人杨武广，男，1979年10月26日出生，汉族，湘潭县人，湘潭县青山桥镇人民政府规划建设环保站站长，住湘潭县（一般代理）。委托代理人方宇明，男，1968年1月23日出生，汉族，湘潭县人，湘潭县青山桥镇人民政府司法所所长，住湘潭县（一般代理）。原告杨铁军不服被告湘潭县青山桥镇人民政府不予审核通过通知书，于2019年1月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理，于2019年1月17日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，由审判员唐荷兰担任审判长、人民陪审员马新文、人民陪审员谭军参加评议，代理书记员刘妙担任法庭记录，于2019年3月1日公开开庭审理了本案。原告杨铁军及委托代理人叶宇林，被告湘潭县青山桥镇人民政府的委托代理人杨武广、方宇明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年10月9日，被告湘潭县青山桥镇人民政府作出不予审核通过字〔2018〕第001号《不予审核通过通知书》。原告杨铁军诉称，原告户籍在湘潭县青山桥镇四境村谢家组，家庭人口4人，均为农业人口，因长期外出务工，原有房屋没有及时检修成为危房。2016年1月15日向村委会申请危房改造，村委会当天同意拆旧建新，但被告不予答复，所新建的建筑物被拆除。2018年1月3日，原告再次提出书面申请，又获得了村组的同意，湘潭县公路局、湘潭县青山桥镇林业站、供电站均盖章通过了审批，湘潭县青山桥镇农村建房联合审批办公室于2018年5月30日作出〔2018〕第001号《不予受理（许可）通知书》。原告不服，于2018年6月29日向湘潭县人民政府提出行政复议，湘潭县人民政府于2018年9月20日作出潭复决字〔2018〕22号《行政复议决定书》，撤销〔2018〕第001号《不予受理（许可）通知书》，责令被告重新作出行政行为。2018年10月9日，被告依据《2014-2030青山桥镇建设规划》相关规定，作出不予审核通过字〔2018〕第001号《不予审核通过通知书》。现原告不服，诉至法院，请求：1、撤销被告湘潭县青山桥镇人民政府于2018年10月9日作出的不予审核通过字〔2018〕第001号《不予审核通过通知书》。附带申请对该案涉及的《2014-2030青山桥镇建设规划》相关规定的合法性予以审查。2、本案诉讼费由被告承担。原告杨铁军向本院提交了以下证据：1、原告的身份证、常住人口登记卡复印件，拟证明原告系青山桥镇四境村谢家组村民，农业人口，家庭共4人。2、村务公开照片、老屋照片、申请建房报告、村委会证明、宅基地申请公示，拟证明原告老屋破旧部分倒塌，房屋证件被埋在地下，2016年申请在原址建房，组委会、组长一致通过，公示期间无异议。3、2018年申请办理宅基地批准书的报告、宅基地申请公示、村务公开照片，拟证明村委会同意并公示原告的建房申请。4、2018年4月24日湘潭县林业局《农村居民自建房屋使用林地审核同意书》，拟证明湘潭县林业局同意凭此文件办理建设用地审批手续。5、湘潭县农村宅基地审批表，拟证明镇林业站、计生办、湘潭县交通运输局盖章，原告建房符合公路建筑间距控制，不在生态林范围。6、村委会现场勘测图，拟证明原告申请建房的地址，在距离潭衡西线晓南出口公路50米范围之外。7、不予受理通知书、行政复议申请书、行政复议决定、《不予审核通过通知书》，拟证明湘潭县人民政府撤销了〔2018〕第001号《不予受理（许可）通知书》，责令被告重新作出行政行为，2018年10月9日，被告作出《不予审核通过通知书》，对原告的申请不予许可。8、视频资料，拟证明与原告一墙之隔的邻居杨桂华于2016年在原址改建，目前仍正在扩建，其建房申请获得了审批。被告湘潭县青山桥镇人民政府辩称，原告杨铁军系湘潭县青山桥镇四境村谢家组村民，2016年元月原老屋破旧部分倒塌，5月份开始在原址进行平整土地，在未取得审批手续的情况下开始建房，被告发现后予以制止。2018年5月原告再次申请办理宅基地建房手续，同年5月30日湘潭县青山桥镇农村村民建房联合审批会下达了不予受理通知，被湘潭县人民政府撤销后，被告依据青山桥镇建设规划（2014年-2030年）的相关规定，确定杨铁军申请建房区域为禁止建设区，依法作出的不予审核通过字〔2018〕第001号《不予审核通过通知书》。为此，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告湘潭县青山桥镇人民政府向本院提交了以下证据：1、关于对青山桥镇建设规划修编的批复；2、湘潭县青山桥镇建设规划（2014-2030年）；上述证据拟证明原告建房的位置属于青山桥镇建设整体规划内，为禁止建设区。经庭审质证，原告对被告提交的证据的质证意见：对证据1对真实没有异议，对证明目的有异议，青山桥镇建设规划不是规划农村建房行为，而是规划小城镇建设行为。对证据2真实性没有异议，对合法性有异议，因为在规划里面有城乡规划局的会议纪要一份，会议纪要明确要求由设计单位根据会议意见依程序报批，被告没有进行优化依程序报批，对关联性有异议，第6页禁止建设区，原则上禁止任何城镇建设行为，并不是针对农村建房行为，原告建房选址，县林业局已经确认不在生态林范围内，被告所设规划图是针对城镇建设，青山桥镇建设规划不能够作为对原告申请建房的审批依据。被告对原告提交的证据的质证意见：对证据1、2、3、7真实性、合法性没有异议。对证据4真实性没有异议，对证明目的有异议。对证据5有异议，不能达到原告的证明目的。对证据6有异议，原告建房距离潭衡西线晓南出口公路不足50米。对证据8有异议，杨桂华建房位置与原告家差距有30-40米，杨桂华是在2018年进行改扩建。本院对上述证据认证如下：（一）对被告提交的证据1、2，对其真实性，本院予以采信。（二）对原告提交的证据1、2、3及证据7中，被告没有异议的，本院予以确认，对证据7中《不予审核通过通知书》，因作出该行政行为之前，没有告知原告陈述、申辩的权利，被告没有履行正当程序，本院不予采信。对原告提交的证据4、5，对其真实性，本院予以采信。对原告提交的证据6，系复印件，本院不予采信。对原告提交的证据8，与本案没有关联性，本院不予采信。经审理查明，原告户籍在湘潭县青山桥镇四境村谢家组，家庭人口4人，均为农业人口，因长期外出务工，原有房屋没有及时检修成为危房。2016年1月15日向村委会申请危房改造，村委会当天同意拆旧建新，但被告不予答复，所新建的建筑物被拆除。2018年1月3日，原告再次提出书面申请，经村组同意，湘潭县青山桥镇卫生和计划生育办公室、湘潭县青山桥镇林业站、湘潭县交通运输局均盖章通过了审批，湘潭县青山桥镇农村建房联合审批办公室于2018年5月30日作出〔2018〕第001号《不予受理（许可）通知书》。原告不服，向湘潭县人民政府提出行政复议，湘潭县人民政府于2018年9月20日作出潭复决字〔2018〕22号《行政复议决定书》，撤销〔2018〕第001号《不予受理（许可）通知书》，责令被告重新作出行政行为。2018年10月9日，被告依据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款的规定，作出不予审核通过字〔2018〕第001号《不予审核通过通知书》。现原告不服，诉至法院，请求：1、撤销被告湘潭县青山桥镇人民政府于2018年10月9日作出的不予审核通过字〔2018〕第001号《不予审核通过通知书》。附带申请对该案涉及的《2014-2030青山桥镇建设规划》相关规定的合法性予以审查。2、本案诉讼费由被告承担。本院认为，《中华人民共和国行政许可法》第三十六条规定“行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见”。同时《湘潭县农村宅基地管理办法》第十九条规定“宅基地使用按以下程序审批。（一）个人申请……（二）村级核实……（三）部门初审。乡镇人民政府在受理申请后，应在10个工作日内组织国土资源中心所、规划站等相关部门会同村委会到实地进行联合踏勘、选址。规划站主要对建房申请选址进行合规性审查，对乡镇总体规划控制区内的办理规划手续（办理时限按规划许可时限另计），对乡镇总体规划控制区外的出具审查意见。国土资源中心所核实内容主要包括村委会公示情况、申请人的申请条件、选址情况。初审符合申请条件的，填报《湘潭县农村宅基地审批表》。涉及公路、铁路、电力、水利、林业、通信等相关部门的，由辖区国土资源中心所牵头，协调相关站所对照各自的职能职责进行审查。初审不符合申请条件的应说明理由，由乡镇人民政府发出《不予受理(许可)通知书》。（四）乡镇审批。各站所应在联合踏勘后5个工作日内将符合申请条件的资料提交至国土资源中心所汇总，并由国土资源中心所报乡镇人民政府，乡镇人民政府应在5个工作日内完成审批……”。本案中,被告受理原告的农村宅基地使用申请,经过村级核实,到部门初审时,只有湘潭县青山桥镇卫生和计划生育办公室、湘潭县青山桥镇林业站、湘潭县交通运输局签署了意见,国土资源中心所、规划站等相关部门没有会同村委会到实地进行联合踏勘、选址,也没有联合审批意见,亦没有告知原告有权进行陈述和申辩,故被告作出《不予审核通过通知书》主要证据不足,违反法定程序,依法应予撤销。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条规定“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查”。本案被告于2018年10月9日作出的不予审核通过字〔2018〕第001号《不予审核通过通知书》中,没有适用《2014-2030青山桥镇建设规划》相关规定,本院不予审查。综上,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项、第（三）项的规定，判决如下：一、撤销被告湘潭县青山桥镇人民政府于2018年10月9日作出的不予审核通过字〔2018〕第001号《不予审核通过通知书》。二、责令被告湘潭县青山桥镇人民政府在本判决生效后30日内重新作出行政行为。本案受理费50元，由被告湘潭县青山桥镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省湘潭市中级人民法院。审 判 长  唐荷兰人民陪审员  谭 军人民陪审员  马新文二〇一九年四月十五日代理书记员  刘 妙附适用法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；(四)超越职权的；(五)滥用职权的；(六)明显不当的。