湖北省黄冈市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂11行终47号上诉人（原审原告）高维能，男，1972年2月20日出生，汉族，住湖北省蕲春县。被上诉人（原审被告）蕲春县人力资源和社会保障局，住所地：湖北省蕲春县漕河镇漕河二路**。统一社会信用代码：11421126011287107F。法定代表人范成意，该局局长。委托代理人万隆，湖北亨迪律师事务所律师。代理权限为一般代理。原审第三人湖北好又多超市连锁有限公司，住所地：湖北省蕲春县漕河镇漕河大道**。法定代表人熊苏军，该公司董事长。上诉人高维能因社会保险待遇一案，不服武穴市人民法院（2018）鄂1182行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人高维能，被上诉人蕲春县人力资源和社会保障局（以下简称蕲春县人社局）总经济师张力锋及委托代理人万隆到庭参加诉讼，原审第三人湖北好又多超市连锁有限公司（以下简称好又多公司）经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原审认定，高维能于2015年7月30日入职好又多公司，从事防损员工作。2016年6月2日，该公司通知高维能不用上班发生劳动纠纷，高维能遂申请劳动仲裁。2016年9月26日，蕲春县劳动人事争议仲裁委员会作出[2016]蕲劳人仲字第074号《裁决书》，仲裁意见为“根据《劳动合同法》第八十二条、《劳动合同法实施条例》第六条、《社会保险法》第十条和第八十三条、鄂人社发[2009]35号文件《关于审理劳动争议案件若干问题处理意见》第十四条、《劳动人事争议仲裁办案规则》第十七条和第十九条和《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第十四条等法律法规之规定，裁决如下：一、由好又多公司支付给高维能双倍工资差额部分14400元；二、由好又多公司为高维能补缴自2015年7月30日至2016年6月2日的养老和医疗保险，具体数额以社会保险经办机构核定的数额为准，同时高维能应承担个人缴费部分；三、上述应履行事项，限好又多公司在本裁决书生效后七日内一次性履行完毕；四、驳回高维能的其它仲裁请求；五、上述裁决为非终局裁决。”高维能不服，于2016年10月9日提起劳动争议诉讼，蕲春县人民法院于2016年12月21日作出（2016）鄂1126民初1848号民事判决，认为“高维能入职好又多公司从事防损员工作，双方形成劳动关系，依法受劳动法律法规调整。双方争执焦点包括以下七点：一、关于确认好又多公司是否违法解除高维能问题。违法解除的确认系高维能在本案中增加诉讼请求，因该请求与讼争的劳动争议不可分割，予以合并审理。双方于2016年5月1日，在履行劳动合同过程中，好又多公司未依照劳动合同法相关规定解除与高维能之间劳动关系，应属违法解除，好又多公司作出解除劳动合同的通知亦不符合法定程序；二、关于高维能要求继续履行劳动合同的问题。因好又多公司系违法解除与高维能劳动合同，依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十八条规定‘用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同，劳动者要求继续履行合同的，用人单位应当继续履行。’高维能该项诉请符合法律规定，好又多公司应撤销辞工通知，恢复与高维能的劳动关系，同时好又多公司给付高维能一个月经济补偿金1800元应由高维能返还给好又多公司；三、关于高维能主张好又多公司赔偿其自解除劳动合同之日至实际继续履行劳动合同之日的工资损失。因该项诉求系增加的诉讼请求，为独立诉讼请求，应当向劳动争议仲裁委员会进行仲裁，对该项请求，本院不予审理；四、关于社会保险费缴纳问题。因《中华人民共和国劳动法》第一百条规定：‘用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳;逾期不缴的，可以加收滞纳金。’《社会保险费征缴暂行条例》第二十六条也规定：‘缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴。’故征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院受理民事案件的范围。用人单位不缴纳社会保险费，违背的是行政管理法规，劳动争议当事人对用人单位应交缴而欠缴保险费无直接请求权，高维能可依法向劳动部门请求好又多公司为其补缴社会保险费，高维能主张由好又多公司补交其2015年7月2015年7月30日至2016年6月3日10个月的失业险、生育险、工伤保险和补交违法解除劳动合同之日至实际履行劳动合同之日的五险一金，不属民事案件范围，不予支持；五、关于高维能要求好又多公司退还300元押金的问题。因该公司已举证证明通过银行转账退还300元押金，故对该项诉求，不予支持；六、关于高维能要求好又多公司支付四个月工资差价部分1200元，因该项诉求系增加的诉讼请求，为独立诉讼请求，应当向劳动争议仲裁委员会进行仲裁，对该项请求，不予审理；七、关于未签订劳动合同双倍工资问题。好又多公司作为用人单位，高维能从2015年7月30至2016年4月30日未签订劳动合同，好又多公司应承担2015年9月1至2016年4月30日未签订劳动合同双倍工资差额部分14400元（每月实际工资为1800元）。经开庭调解，双方不能达成一致意见。依照《中华人民共和国劳动法》第一百条、《中华人民共和国劳动合同法》第四十八、第八十二条、《最高人民法院关于审理劳动争议适用法律若干问题的解释》第六条、《最高人民法院关于审理劳动争议适用法律若干问题的解释（三）》第九条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决如下：一、好又多公司解除高维能系违法解除；二、好又多公司应于本判决生效之日起10日内撤销辞工通知，恢复高维能的劳动关系，高维能返还给好又多公司经济补偿金1800元；三、好又多公司应于本判决生效之日起10日内支付高维能2015年9月1至2016年4月30日未签订劳动合同双倍工资差额部分14400元；四、驳回高维能其他诉讼请求。”2017年11月15日，蕲春县劳保局接到高维能申请后向蕲春县社保局发出蕲劳监协（2017）015号《协办函》，要求蕲春县社保局依照规定，依法向用人单位发出养老保险费限期补缴通知，并向该局提供了（2016）鄂1126民初1848号民事判决书、（2016）蕲劳人仲字第074号裁决书、鄂人社函（2014）259号文件、当事人身份证复印件。2017年11月17日，蕲春县社保局向蕲春县劳保局出具关于《协办函》（蕲劳监协[2017]15号）的复函“当事人高维能于2017年10月30日就有关其社会保险一事来我局进行投诉，我局高度重视，并于当天依据蕲春县人民法院（2016）鄂1126民初1848号一审判决书，对该同志的养老保险进行了核定，详见《社会保险费申报核定表》编号100000013599339，稍后我局将依法将核定结果送交蕲春县地税局进行依法征收”，并附了社会保险申报核定表，核定好又多公司应缴纳6972.00元。从蕲春县社保局出具的高维能的缴费名单表中显示，高维能在好又多公司终止除名期间的养老保险已全部补缴到位。原审认为，一、根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作”和《中华人民共和国劳动法》第一百条“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳，逾期不缴的，可以加收滞纳金”规定，蕲春县人社局是本案的适格被告。二、根据蕲春县社保局2017年11月17日向蕲春县劳保局的《复函》和《社会保险费申报核定表》所确定的事实，蕲春县人社局直属机构在接到高维能的投诉后，于10月30日向好又多公司下达了申报核定表，且在高维能的缴费明细表中显示2015年7月30日至2016年6月2日是的养老保险已补缴完毕。高维能于2018年1月11日提起确认违法之诉，没有事实和法律依据。三、根据蕲春县劳动人事仲裁委员会的《裁决书》和蕲春县人民法院的民事判决所认定的事实和理由，好又多公司不仅应为高维能补缴养老保险，还涉及到医疗保险等项。庭审中，蕲春县人社局并未提供是否为高维能补缴医疗等保险项目的事实证据，故蕲春县人社局对高维能的投诉、申办事项只履行了部分职责。蕲春县人社局应在法定期限内对原告高维能的投诉、申办事宜继续履行补缴查处的职责。四、根据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，行政机关不作为行为给当事人造成直接损失的，行政机关应当承担赔偿责任。庭审中，高维能并未提供证据证实有那些损失是蕲春县人社局造成的，且其误工等损失与蕲春县人社局的部分不作为行为有何因果关系，高维能也未提供证据证明。故高维能要求蕲春县人社局赔偿损失的诉讼请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条和最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决一、责令蕲春县人社局在判决生效后对高维能投诉补缴医疗等社会保险事项作出行政行为；二、驳回高维能其他诉讼请求。高维能上诉称，原审判决认定事实不清，适用法律不当。请求判决蕲春县人社局违法履行法定职责并立即履行法定职责；判令其赔偿高维能社会保险费损失8793.3元（2015年7月30日至2016年6月2日用人单位应缴纳的部分）；赔偿误工费2700元（因违法履行职责，按最低工资标准计算3个月2017年9月至11月）；赔偿高维能2018年医疗费、工商费、失业险、生育险4760元（因未及时补开立账户致不能按时缴纳2017年至2018年6月保费）；责令蕲春县人社局对高维能提出补交违法解除劳动合同之日至实际履行劳动合同之日五险一金的请求作出具体行政行为。理由是：1、高维能对本案所涉事项向蕲春县劳动监察局申诉，被告知应向社会保险部门请求处理，而社会保险部门却说此事不属其职责，相互推诿达三个月，最后蕲春县人社局负责人当场表示不予办理。2、高维能的投诉材料被蕲春县人社局撕毁，原审判决认定该局收到材料即发出协办函，显然属于对虚假证据作出错误认定。3、高维能于2018年1月9日起诉之前，在2017年9月至2018年1月期间，用人单位均未缴纳高维能的社会保险费，蕲春县人社局未履行应有的职责。4、高维能社保费中已缴纳部分是个人缴纳，用人单位应缴纳的8793.3元（2015年7月30日至2016年6月）未按照规定缴纳。蕲春县人社局辩称，高维能上诉请求的第一项至第四项，与原审请求一致，蕲春县人社局的答辩意见与原审一致。高维能的第五、六项上诉请求，属新增诉讼请求，不属本案审理范围，其应另行主张。请求驳回高维能的上诉。高维能、蕲春县人社局向原审法院提交的证据均随卷移送本院。原审对证据的分析、认定，符合法律规定，本院予以确认。二审中，蕲春县人社局未向本院提交新证据。高维能向本院提交四份证明材料（均为复印件）：1、原审法院于2018年1月9日出具的高维能缴纳本案案件受理费收据1份，拟证明，高维能于2018年1月9日起诉；2、社会保险费网上查询记录截图3份，拟证明，好又多公司未向人社部门缴纳高维能的社会保险费；3、《劳动保障监察投诉须知》及《拖欠农民工工资投诉书》（参考样本）各1份，拟证明，投诉人投诉应提交投诉人签名或盖章的投诉书，蕲春县人社局撕毁了高维能的投诉材料；4、高维能的工资卡1张，拟证明，蕲春县人社局的行为导致高维能受到损失。蕲春县人社局对上述证明材料的质证意见为，对1无异议；对2的证明目的有异议；3、4与本案无关联性。本院认证如下：原审已认定高维能于2018年1月9日提起本案诉讼，且原审已将高维能缴纳案件受理费票据附卷，高维能提交的证明材料1不属于新证据；证明材料2属高维能在原审中未提供而在二审中提供的证据，且在二审中其亦未说明在原审中未提供该证据的理由，且用人单位是否依法履行缴纳社会保险费的义务，本身就属社会保险行政部门查处的职责，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第二款的规定，本院不予接纳该证据；证明材料3与本案无关联性，本院不予采信；4属高维能单方提供的证据，蕲春县人社局并不认可，与2相同的理由，本院不予接纳。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条规定，二审审查范围是对原审的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。本案中，高维能提出的第5、第6项上诉请求属二审期间提出的行政赔偿请求，高维能可另行主张权利，在本案中不作审查。根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方政府其他有关部门在各自职责范围内负责有关社会保险工作。《社会保险费征缴暂行条例》第二十一条规定，任何组织和个人对有关社会保险费征缴的违法行为，有权举报。劳动保障行政部门或者税务机关对举报应当及时调查，按照规定处理，并为举报人保密。根据上述规定，蕲春县人社局对其辖区内用人单位未依法缴纳养老保险费用等违法行为具有进行查处的法定职责。本案中，高维能以好又多公司未为其足额缴纳社会保险费用为由投诉，社会保险行政部门应依职权履行劳动监察职责。根据蕲春县人社局提供的证据，该局下属蕲春县劳动保障监察局基于高维能的投诉，向蕲春县社会保险事业管理局发出蕲劳监协〔2017〕015号《协办函》，请求协办向用人单位好又多公司发出养老保险费限期补缴通知。蕲春县社会保险事业管理局于2017年11月17日复函。但对于高维能于2017年10月16日投诉的其他事项，蕲春县人社局并未提供证据证明其已作处理，高维能请求该局履行相应法定职责的诉讼请求，应予支持。原审据此责令该局对高维能投诉补缴医疗等社会保险事项作出行政行为，符合法律规定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”国家赔偿的前提条件是，公民、法人和其他组织的合法权益受到国家公权力的侵害。没有合法权益受到损害，或者损害并非国家公权力行为造成，均不符合国家赔偿的法定条件。本案是高维能认为用人单位好又多公司未依法履行缴纳社会保险费的法定义务，侵犯其享有的合法权益，而请求蕲春县人社局赔偿其社会保险费损失、误工费等，其申请赔偿的社会保险费损失，并非蕲春县人社局行使职权造成，其申请赔偿的误工费，也不是该局行使职权造成的直接损失，均不符合法定赔偿条件。高维能推断损失与被诉行政行为有因果关系，缺乏相应的事实、法律依据，本院不予采信。原审驳回高维能的其他诉讼请求，符合法律规定。故，高维能的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案案件受理费50元，由上诉人高维能负担。本判决为终审判决。审判长 杨 静审判员 陈 军审判员 王爱国二〇一九年四月二十九日法官助理徐云书记员陈耕