南京铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）苏8602行初1786号 原告王小明，性别××年××月××日生，××族。 被告南京市人力资源和社会保障局，住所地在南京市建邺区江东中路**新城大厦****。 法定代表人刘莅，南京市人力资源和社会保障局局长。 出庭负责人陈爱民，南京市人力资源和社会保障局副局长。 委托代理人蒲菡月，南京市人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人甘方伟，南京市人力资源和社会保障局工作人员。 被告南京市人民政府，住所，住所地在南京市玄武区北京东路**div> 法定代表人蓝绍敏，南京市人民政府市长。 委托代理人左正欣，南京市人民政府工作人员。 原告王小明诉被告南京市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、南京市人民政府（以下简称市政府）社会保障行政批准及行政复议纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月5日公开开庭审理了本案。原告王小明，被告市人社局的出庭负责人陈爱民、委托代理人甘方伟、蒲菡月，被告市政府的委托代理人左正欣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年6月13日，市人社局作出《南京市参保人员退休（职）审批表》（以下简称涉案审批），认定王小明参加工作时间为1985年8月，退休时间为2018年5月，累计缴费年限为32年10个月。王小明对涉案审批不服，向市政府申请行政复议。市政府于2018年9月25日作出〔2018〕宁行复第220号行政复议决定书（以下简称涉案复议决定书），维持市人社局作出的涉案审批。 原告王小明诉称：1969年12月6日，原告的父亲被原革命委员会安排全家下放农村。因原告母亲突发××，原告的父亲、哥哥、妹妹先行下放农村，原告照看母亲，暂时留在南京市。1973年8月30日原告母亲病情稳定，原告随母亲被迫迁出南京市，下放句东农场。1974年7月，原告年满16周岁，由句东农场安排临时劳动，直到1981年8月原告考上大学才离开句东农场。1985年劳动人事部发文《关于解决原下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知》（劳人培〔1985〕23号），系解决知青下放工龄的纲领性文件。根据江苏省劳动人事局出台《关于转发劳动人事部〈关于解决原下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知〉的通知》（苏劳四〔85〕69号）的规定，原告1974年7月至1981年8月期间应当按照江苏省劳动人事局苏劳四〔85〕69号文件精神计算工龄。被告市人社局引用《劳动部工资局关于临时工被录用为长期工后的工龄计算问题的复函》（中劳薪字〔64〕344号）、《国家计划委员会劳动局关于兵团、农场职工调到机关、企事业单位工作后的工龄计算问题的处理意见》（计劳薪字〔1975〕157号）文件，适用法律法规错误。被告市政府认为原告1974年7月至1981年8月期间认定工龄无相应的证据及法律依据，但是根据江苏省劳动人事局出台《关于转发劳动人事部〈关于解决原下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知〉的通知》（苏劳四〔85〕69号）及原告户口迁移底根、句东农场政治部证明能够证明原告参加劳动的事实。综上，请求法院依法判决：1.撤销被告市人社局于2018年6月13日作出的《南京市参保人员退休（职）审批表》；2.撤销被告市政府于2018年9月25日作出的〔2018〕宁行复第220号行政复议决定书。 原告王小明向本院提交以下证据： 证据1.涉案复议决定书。证明被告市政府复议过程中认定事实不符合客观实际，且没有对原告的证据进行质证。 证据2.干部履历表。证明原告下乡的日期应该按照履历表上填写的日期审定。 证据3.江苏省劳动人事局《关于转发劳动人事部〈关于解决原下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知〉的通知》（苏劳四〔85〕69号）。证明对原告工龄的认定应该按照此文件认定。 证据4.涉案审批。证明被告市人社局行政行为违法。 证据5.1969年、1973年户籍底根。证明原告1969年全家下放的事实，原告和母亲1973年一同下放的事实。 被告市人社局辩称：王小明出生于1958年5月，1973年8月户籍由南京市迁移至其父亲工作单位江苏省地方国营句东农场，在农场期间一直未被招用为正式职工，1981年9月以待业青年身份考入南京中医学院，1985年8月毕业分配至南京市药材公司工作，2003年9月起与单位解除劳动合同。原告1973年8月户籍迁入句东农场，但一直未被该农场招收为正式职工，其1985年8月正式招工前的工作经历系临时性质，不能计算为连续工龄，且原告未下放至农村参加劳动，不属于插队知青范围，不适用劳动人事部《关于解决原下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知》（劳人培〔1985〕23号）文件的规定。我局根据原告原始档案认定其参加工作时间为1985年8月，累计缴费年限（含连续工龄）为32年10个月的决定并无不当。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市人社局向本院提交了以下证据、依据： 证据1.南京市参保人员申请基本养老保险待遇报审表、涉案审批。证明被告于2018年6月依照原告申请依法依规办理退休手续。 证据2.考生政治审查表。证明原告在考入南京中医学院之前考生审查是由句容县中学进行的。 证据3.关于王小明工龄问题的调查报告。证明1986年3月南京市药材公司的组织科和人事科组织调查发现原告的户口在1973年8月确由南京迁至句容，但仍属于城镇户口，不属于下放农村的范畴。 证据4.江苏省地方国营句东农场政治处出具的证明。证明原告在下放期间确实参加了劳动，但属于待业青年临时安排工作，不属于知青插队的性质，更不属于农场的正式员工。 证据5.句容县公安局句东派出所、南京市公安局宁海路派出所出具的证明。证明原告1973年下放、1981年回城的事实。 证据6.王小明个人档案（包含大中专毕业生工资定级表、一九八九年企业职工浮动工资转标准工资审批表、企业升级增资审批表、企业职工岗位技能工资审批表、南京市企业职工调整岗位技能工资标准审批表3份、南京市企业职工调整基本工资审批表2份、聘约、劳动合同书、关于解除王小明同志劳动合同的决定）。证明原告1985年-2003年在南京市药材公司工作的事实。 证据7.涉案复议决定书。证明被告市政府对被告市人社局作出的行政行为认可。 法律依据：1.《江苏省企业职工基本养老保险规定》（江苏省人民政府令第36号）;2.《劳动部工资局关于临时工被录用为长期工后的工龄计算问题的复函》（中劳薪字〔64〕344号）;3.《国家计划委员会劳动局关于兵团、农场职工调到机关、企事业单位工作后的工龄计算问题的处理意见》（计劳薪字〔1975〕157号）;4.《关于解决原下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知》（劳人培〔1985〕23号）。 被告市政府辩称：原告原始档案中的大中专毕业生工资定级表、1989年企业职工浮动工资转标准工资审批表等材料记载原告参加工作的时间为1985年8月，被告市人社局据此认定原告参加工作时间为1985年8月，累计缴费年限为32年10个月，并无不当。原告要求将1974年7月至1981年8月期间认定为工龄，无相应的证据及法律依据，被告市人社局作出涉案审批，认定事实清楚，适用依据正确。被告作出涉案复议决定书，内容合法、程序合法。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市政府向本院提交了以下证据、依据： 证据1.《工龄行政复议申请书》。证明原告陈述的行政复议请求及相应的事实和理由。 证据2.《行政复议受理通知书》及EMS快递单。证明被告于2017年8月6日依法受理原告行政复议申请，并告知当事人。 证据3.《行政复议提出答复通知书》及EMS快递单。证明被告书面通知被告市人社局提出答复。 证据4.涉案复议决定书。证明被告依法对原告行政复议申请予以审查，并在法定期限内作出复议决定，履行了行政复议职责，程序合法，内容适当。 证据5.EMS快递单及签收记录。证明被告在法定期限内向原告送达涉案复议决定书。 法律依据：1.《中华人民共和国行政复议法》;2.《江苏省企业职工基本养老保险规定》（江苏省人民政府令第36号）。 经庭审质证，原告对被告市人社局提交的证据质证意见如下：对证据1的真实性、关联性认可，合法性不认可，证明目的认可；对证据2的真实性、合法性认可，关联性不认可，证明目的认可；对证据3的真实性、关联性认可，合法性、证明目的不认可；对证据4-6的真实性、关联性、合法性均认可，证明目的认可；对证据7的真实性、关联性认可，合法性不认可。被告市政府对被告市人社局提交的证据质证意见如下：对证据1-7的真实性关联性、合法性均认可，证明目的认可。 原告对被告市政府提交的证据质证意见如下：对证据1-3、证据5的真实性、关联性、合法性均认可；对证据4的真实性、关联性认可，合法性不认可。被告市人社局对被告市政府提交的证据质证意见如下：对证据1-5的真实性、关联性、合法性均认可，证明目的认可。 被告市人社局对原告提交的证据质证意见如下：对证据1、证据3的真实性、关联性、合法性均认可；对证据2的真实性、合法性认可，关联性不认可；对证据4-5的真实性、关联性、合法性均认可，证明目的不认可。被告市政府对原告提交的证据质证意见如下：对证据1、证据4-5的真实性、关联性、合法性均认可，证明目的不认可；对证据2的真实性、合法性认可，关联性不认可；对证据3的真实性、关联性、合法性均认可。 本院对上述证据认证如下：原告王小明提交的证据3不属于证据。原告王小明提交的其他证据、被告市人社局、被告市政府提交的证据均具备真实性、关联性、合法性。 经审理查明：王小明出生于1958年5月，1973年8月户籍由南京市迁移至其父亲工作单位江苏省地方国营句东农场，迁移后户口系城镇户口。王小明在句东农场参加劳动期间未办理正式招工手续。1981年9月，王小明考入南京中医学院，1985年8月毕业分配至南京市药材公司工作，2003年9月与单位解除劳动合同。王小明达到退休年龄后，向劳动保障部门申请办理退休手续。经审核，市人社局于2018年6月13日作出涉案审批，认定王小明参加工作时间为1985年8月，退休时间为2018年5月，累计缴费年限为32年10个月。王小明不服，于2018年8月6日向市政府申请行政复议。市政府受理后，书面通知市人社局提出答复，经复议程序后于2018年9月25日作出涉案复议决定书并邮寄送达当事人。王小明不服，向本院提起诉讼。各方当事人对王小明实际缴费年限无争议。 本院认为，根据《江苏省企业职工基本养老保险规定》第五条规定，市人社局作为本市劳动和社会保障行政管理部门，主管本行政区域内企业职工养老保险工作，负有对达到法定退休年龄的企业职工办理退休、予以审批的职权。市政府具有行政复议的法定职权。本案各方当事人对王小明实际缴费年限无争议，争议焦点在王小明1974年7月至1981年8月的工作经历是否应当认定为工龄并计入退休的社保缴费年限。 《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十八条规定，参保人员享受基本养老保险待遇应当同时具备以下条件：（一）达到国家、省规定的退休年龄；（二）用人单位和参保人员均按照规定足额缴费；（三）缴费年限15年以上，或者1998年6月30日前参加工作并参加基本养老保险，2008年6月30日前达到退休年龄且缴费年限在10年以上。参保人员退休时，由用人单位、劳动保障代理机构或者参保人员本人，凭社会保险经办机构审核的参加基本养老保险的证卡和有关材料，到劳动保障行政部门办理退休手续。根据上述规定，参保人员到劳动保障行政部门办理退休，应当提交社会保险经办机构审核的参加基本养老保险的证卡和有关材料，用以证明参保人员符合退休条件以及相应缴费年限。 缴费年限包括实际缴费年限和视同缴费年限。《江苏省劳动局关于职工养老社会保险有关问题的处理意见》第一条规定，可视同缴费年限的连续工龄，是指各地实行养老社会保险（包括固定工退休费用统筹和合同制职工养老保险，时间以各地政府文件规定的实施时间为准）以前按国家和省规定可以计算的连续工龄。《江苏省劳动和社会保障厅关于职工自动离职或被除名后连续工龄和缴费年限计算问题的复函》（苏劳社函（2000）127号）规定，企业职工在当地实行基本养老保险或退休费用社会统筹前自动离职或被除名，后又重新参加工作，其连续工龄一般应从重新参加工作之日起计算，重新参加工作后至当地实行基本养老保险或退休费用社会统筹前的连续工龄应视同缴费年限。南京市人民政府《关于印发南京市社会劳动保险统筹暂行办法的通知》（宁政发〔1986〕363号）规定，从1987年1月1日起，在我市实行职工离退休费用社会劳动保险统筹。工作经历不能简单等同于视同缴费年限，只有符合国家和省相关规定可计算为“连续工龄”的工作经历才可视同缴费年限。 原劳动人事部《关于解决原下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知》规定，凡在“文革”期间由国家统一组织下乡插队的知识青年，在他们到城镇参加工作以后，其在农村参加劳动的时间，可以与参加工作后的时间合并计算为连续工龄。他们参加工作的时间，从下乡插队之日算起；在1962年至“文革”开始前，由国家统一组织下乡插队的知识青年到城镇参加工作以后，在工龄计算上可以仿照上述办法处理。原江苏省劳动局、江苏省人事局《关于转发劳动人事部〈关于解决原下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知〉的通知》规定，知识青年下乡插队时间的计算，以户口迁入农村为准；“文革”期间随父母下放农村的人员，参加工作的时间和连续工龄，从年满十六岁参加劳动或初中、高中毕业参加劳动之日起计算。 本案中，原告王小明申请办理退休时，实际缴费年限为32年10个月，1985年8月前无参加社会保险记录。此外，根据上述文件规定的“文革”时期认定连续工龄情形，原告王小明提交的证据材料不足以证明其符合“国家统一组织下乡插队的知识青年，可以与参加工作后的时间合并计算为连续工龄”和“‘文革’期间随父母下放农村的人员，其参加工作的时间和连续工龄应自其年满十六周岁参加劳动或初中、高中毕业参加劳动之日起计算”的情形。故被告市人社局依据《关于王小明工龄问题的调查报告》、王小明原始档案中的大中专毕业生工资定级表、一九八九年企业职工浮动工资转标准工资申请表、句容县公安局句东派出所和南京市公安局宁海路派出所出具的《证明》等材料，认定原告王小明自1985年8月参加工作，累计缴费年限为32年10个月并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款及第三十一条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查；行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。本案中，被告市政府于2018年8月6日收到原告行政复议申请后，依法立案受理，并书面通知市人社局提出答复。2018年9月25日作出涉案复议决定书并送达当事人，认定事实清楚、程序合法。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王小明的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王小明负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。 审 判 长  吴建坦 人民陪审员  李莉英 人民陪审员  刘宗健 二〇一九年四月十九日 法官 助理  李广娟 书 记 员  俞杭帝