福建省南平市延平区人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2018）闽0702行赔初7号 原告吴清华，男，1981年6月20日出生，汉族，住建瓯市。 被告建瓯市卫生健康局，住所地建瓯市公共卫生服务中心大楼**，统一社会信用代码11350783MB188870X9。 法定代表人何华生，局长。 委托代理人张祖福，建瓯市卫生健康局工作人员。 委托代理人黄学用，福建韩思律师事务所律师。 原告吴清华诉被告建瓯市卫生健康局（以下简称卫健局）社会抚养费征收行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告吴清华认为，2014年10月3日，原告夫妇生第二胎,村计生管理员林桂英于2015年3月电话问原告有没有生育第二胎。原告说有,计生员说要罚款,原告还在落实具体罚款数额中,因人在外地没能及时回去，2015年5月12日，被告就把原告的银行卡内资金46848元冻结。2015年10月9日原告的银行卡内的资金被建瓯市人民法院划扣46848元，其中法院执行款500元。根据《社会抚养费征收管理办法》第六条、《福建省社会抚养费征收管理办法》第九条的规定，《征收社会抚养费决定书》应当在作出后七日内送达当事人,自送达之日起生效。被告在《送达回证》上写明其于2014年11月18日向原告送达了《征收社会抚养费决定书》，原告当时在外地打工，涉嫌伪造送达的事实。被告的行政行为违反了法定程序，《征收社会抚养费决定书》未生效。请求人民法院依法判决被告建瓯卫健局赔偿其强制扣划的46848元。 被告建瓯卫健局认为，一、答辩人系建瓯市人民政府管理卫生、人口和计划生育的行政部门,有权依法管理建瓯市辖区内的卫生、人口和计划生育工作。 二、被答辩人吴清华、王小青夫妇于2008年4月登记结婚。2009年2月25日生育第一孩，取名吴子鹏，性别男。被答辩人夫妻未经办理准生证,于2014年10月3日生育第二孩。按2012年12月14日修正的《福建省人口与计划生育条例》（以下简称《福建计生条例》）的规定,属多生育一个子女。根据《福建计生条例》第四十六条“违反本条例规定生育的,由县(市、区)人民政府人口和计划生育行政部门按当事人违法行为被查出的上一年县(市、区)城镇居民人均可支配收入或农民人均纯收入的以下倍数征收社会抚养费：……(二)多生育一个子女的,按二倍至三倍征收;多生育第二个子女的,四倍至六倍征收；多生育第三个以上子女的,从重征收……”的规定，被答辩人属计划外多生育一孩,因其属于农村居民,答辩人按违法行为被查出的上一年建瓯市农民人均纯收入的二倍至三倍向其征收社会抚养。 三、答辩人依法向被答辩人送达了《征收社会抚养费决定书》,并依法向建瓯市人民法院申请强制执行。2014年11月14日,原建瓯市人口和计划生育局向被答辩人夫妻送达《征收社会抚养费告知书》；11月18日,原建瓯市人口和计划生育局针对被答辩人夫妻计划外多生育一孩的行为,作出《征收社会抚养费决定书》,决定给予征收社会抚养费46348元，并于当日在建瓯市东××镇××桥村村主任柯增寿、村计生管理员林桂英的见证下,以留置方式向被答辩人夫妻送达了该《征收社会抚养费决定书》,而后电话告知被答辩人。被答辩人夫妻知晓该《征收社会抚养费决定书》的内容，被答辩人在法定期限内,既没有提出行政复议,也没有提起行政诉讼。因政府机构改革,原建瓯市卫生局与原建瓯市人口和计划生育局合并,成立建瓯市卫生和计划生育局。在该《征收社会抚养费决定书》生效后,答辩人依法向建瓯市人民法院申请强制执行。建瓯市人民法院于2015年3月10日受理，经审查,作出(2015)瓯执审字第238号《行政裁定书》,裁定对建瓯市人口和计划生育局作出的《征收社会抚养费决定书》准予强制执行。2015年10月1日,向被答辩人送达了(2015)瓯非执字第238号《执行通知书》和《行政裁定书》，告知被答辩人夫妻在2015年10月8日前交纳社会抚养费46348元及执行费,逾期未执行,将依法强制执行。被答辩人在《行政诉讼状》中也认可法院已向他送达了《执行通知书》和《行政裁定书》。2015年10月9日,建瓯市人民法院从被答辩人的银行账户上扣划了46848元，其中500元为人民法院的执行费。 四、被答辩人的起诉已超过法定起诉期限,依法应当裁定驳回被答辩人的起诉。按照被答辩人的陈述，村计生管理员于2015年3月就电话询问其是否属于二孩，如果生育二孩，应当缴纳社会抚养费。2015年5月12日，其银行卡内资金被冻结46848元。也就是说,被答辩人在2015年3月就知晓因计划外生育二孩已被行政处罚。就是按被答辩人在诉状中“2015年10月1日村主任裴加旺、村书记柯增寿向其送达了《法院执行书》和《行政裁定书》”的诉称,其最迟在2015年10月1日就知晓《征收社会抚养费决定书》的内容,且也知晓建瓯市人民法院已对其进行强制执行。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年,其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的,人民法院不予受理”的规定，被答辩人于2018年10月30日提起本案诉讼,已超过法定的6个月的起诉期限。按《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条“有下列情形之一,已经立案的,应当裁定驳回起诉：……(二)超过法定起诉期限且无正当理由的……”之规定,答辩人的起诉超过起诉期限，依法也应当裁定驳回被答辩人的起诉。 经审理查明，原告吴清华与王小青于2008年4月9日办理结婚登记，2009年2月25日，生育第一孩，性别，男；2014年10月3日，生育第二孩。被告认为原告生育第二孩的行为，违反了《福建计生条例》第十四条第一款的规定，属多生育一个子女。2014年11月14日，被告根据《福建计生条例》第四十六条第一款第（二）项的规定，向原告作出征收社会抚养费46348元的告知书；11月18日，被告向原告作出《征收社会抚养费决定书》，决定对原告征收社会抚养费46348元，原告享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。村计生管理员林桂英于2015年3月电话告知原告说要征收社会抚养费,因原告在外地没能及时回去处理。2015年3月10日，被告向建瓯市人民法院申请强制执行，同日，建瓯市人民法院作出（2015）瓯执审字第238号《行政裁定书》，裁定准予强制执行。2015年5月12日，建瓯市人民法院将原告的银行卡内资金46848元冻结。2015年10月1日，村书记柯增寿、村主任裴加旺向原告送达《行政裁定书》、《执行通知书》。2015年10月9日，原告的银行卡内的资金46848元被建瓯市人民法院划扣，其中500元为法院执行费。原告陈述其是2015年12月10日才知道被告作出的征收社会抚养费之事，原告不服，提起诉讼。 本院认为，根据福建省高级人民法院《关于部分行政案件实行跨行政区域管辖的若干规定（试行）》规定，自2015年9月21日起，福建省辖区内的行政案件集中管辖，南平市辖区内的十个县市区人民法院的行政案件，分别集中在南平市××、建阳区两个人民法院管辖。其中，延平区人民法院集中管辖顺昌县、建瓯市、建阳区、政和县的行政案件。因此，本院对本案具有管辖权。 本院认为，原告于2015年3月份从村计生管理员的电话告知中知道被告对其征收社会抚养费一案，根据《中华人民共和国行政诉讼法》（修改前）第三十九条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出。法律另有规定的除外。”、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十六条(?http:?/??/?192.2.2.16?/?document_elements?/?search_view?/?8101681?deid=10107267?)“2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法(?http:?/??/?192.2.2.16?/?document_elements?/?search_view?/?21852?)关于起诉期限的规定。”、《中华人民共和国行政诉讼法》（修改后）第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”的规定，原告提起诉讼的期限，应当在知道作出的具体行政行为之日起六个月内提出，原告于2018年10月30日才提出诉讼，明显超过了法律规定的六个月的起诉期限。退一步说，即使是原告认可的其于2015年12月10日才知道征收社会抚养费一事，原告提起诉讼，也超过了六个月的起诉期限。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。”、第二十三条“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。”的规定，因原告提起行政诉讼已超过起诉期限，被裁定驳回起诉，故原告提起行政赔偿请求的，也应当裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款的规定，裁定如下： 驳回原告吴清华的赔偿起诉。 驳回起诉的案件，不收取案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省南平市中级人民法院。 审 判 长  范泽寿 人民陪审员  张 怡 人民陪审员  蔡柏俤 二〇一九年四月二日 书 记 员  叶嘉丽 本案依据的主要法律条文 《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条人民法院接到原告单独提起的行政赔偿起诉状，应当进行审查，并在七日内立案或者作出不予受理的裁定。 人民法院接到行政赔偿起诉状后，在七日内不能确定可否受理的，应当先予受理。审理中发现不符合受理条件的，裁定驳回起诉。 当事人对不予受理或者驳回起诉的裁定不服的，可以在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。