广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2018)粤71行终3283号上诉人（原审被告）：广东省自然资源厅（原广东省国土资源厅）。住所地：广州市天河区体育东路**。法定代表人：陈光荣，厅长。委托代理人：邹春荣，该厅工作人员。委托代理人：李飞杰，广东金桥百信律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：刘礼彬，男，汉族，1956年9月30日出生，住广州市海珠区。委托代理人：郭峰，北京德恒（广州）律师事务所律师。原审第三人：广州市海珠区江海街桂田经济联合社。住。住所地：广州市海珠区桂田村南约大街**/div>负责人：刘海树，社长。上诉人广东省自然资源厅因诉被上诉人刘礼彬及原审第三人广州市海珠区江海街桂田经济联合社不予受理行政复议申请决定一案，不服原广州铁路运输第一法院（2018）粤7101行初1083号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：2017年2月24日，广州市国土资源和规划委员会向广州市海珠区江海街桂田经济联合社农民集体核发粤(2017)广州市不动产权第03600082号不动产权证，该证载明权利类型为集体土地所有权，共有情况为单独所有，坐落广州市海珠区江海街桂田经济联合社，面积为5401平方米。2018年1月5日，刘礼彬向原广东省国土资源厅（以下简称原省国土厅）邮寄《行政复议申请书》，要求撤销上述不动产权证，并提交了涉案不动产权证、国有土地使用证、桂田村刘锡祥家谱、户籍证明。其中，根据《国有土地使用证》显示，本市沥漖区敦和乡居民黄富全家……取得国有土地共计一坵，面积一市畝柒分陆厘贰毫之使用权自行耕作或经营任何人不得侵犯。根据《户籍证明》显示：刘礼彬为王秀霞、刘汝根的儿子。原省国土厅于2018年1月8日收到上述材料。2018年1月12日，原省国土厅向刘礼彬作出粤国土行复〔2018〕9号《行政复议补正材料通知书》，通知刘礼彬在收到该通知之日起15日内补正其与涉案不动产权证存在利害关系的证明材料（如：能够证明广州市人民政府于1951年3月25日颁发的涉案国有土地使用证的土地位于涉案不动产权证的土地范围内等相关材料）。2018年1月16日，原省国土厅向刘礼彬邮寄该通知书。刘礼彬于次日收到该通知书。2018年1月18日，刘礼彬向原省国土厅提交《答复书》，但未提交其他材料。2018年1月19日，原省国土厅向刘礼彬作出粤国土行复〔2018〕9号《广东省国土资源厅不予受理决定书》，决定对刘礼彬的行政复议申请不予受理。该决定书认为刘礼彬未提交且未补正其与涉案不动产权证存在利害关系的证明材料，故该申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项和《广东省行政复议工作规定》第八条第（一）项的规定。2018年1月26日，原省国土厅向刘礼彬邮寄送达该决定书，刘礼彬于2018年1月29日收到后不服，诉至法院。原审法院认为：《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”根据上述规定，被告作为广州市国土资源和规划委员会的上一级主管部门，有权对刘礼彬提出的行政复议申请作出处理。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”本案中，刘礼彬向原省国土厅提交行政复议申请，要求撤销涉案不动产权证，并提交了涉案不动产权证、国有土地使用证、桂田村刘锡祥家谱、户籍证明。原省国土厅经过审查后发现，刘礼彬提交的材料，不足以证明刘礼彬与广州市国土资源和规划委员会核发涉案不动产权证的行为存在利害关系，故向刘礼彬作出《行政复议补正材料通知书》，要求刘礼彬补正相应的材料。之后，刘礼彬向原省国土厅提交《答复书》，但并未提交证据。诉讼中，刘礼彬也未提交证据证明刘礼彬对涉案不动产权证所载土地享有权属的证明，未证明刘礼彬与黄富之间的关系，故原省国土厅据此作出诉争不予受理决定书，并无违反上述规定。关于作出诉争不予受理决定书的程序方面。原省国土厅于2018年1月8日收到行政复议材料后，根据上述规定，应当在收到行政复议申请5日内，对申请材料进行审查，并作出是否受理的决定，但原省国土厅直到2018年1月16日才向刘礼彬邮寄《行政复议补正材料通知书》，通知刘礼彬补正相应的材料，于2018年1月19日作出诉争不予受理决定书，违反上述规定，程序违法，但因对刘礼彬权利义务不产生实际影响，应确认违法，不予撤销。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决确认原省国土厅于2018年1月19日向刘礼彬作出粤国土行复〔2018〕9号《广东省国土资源厅不予受理决定书》的程序违法。上诉人广东省自然资源厅不服原审判决，向本院提起上诉称：上诉人在法定期限内对复议申请进行审查并作出《行政复议补正材料通知书》，上诉人作出前述通知的时间并未超过法定期限，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定及《中华人民共和国行政复议法》第四十条的规定，上诉人于2018年1月8日收到被上诉人提交的《行政复议申请书》，由于1月13日、14日是周末，因此，依据前述法律规定，上诉人作出补正材料通知的法定期限届满之日为2018年1月15日，上诉人于2018年1月12日向被上诉人作出粤国土行复〔2018〕9号《行政复议补正材料通知书》，上诉人1月15日已将涉案补正材料通知书放进转用邮递箱，因1月15日邮政公司未能及时收邮，导致邮政快递显示于2018年1月16日才寄出上述《行政复议补正材料通知书》，通知被上诉人补正其与“（2017）广州市不动产权第03600082号”不动产权登记证存在利害关系的证明材料，涉案补正材料通知书被延期寄出，并非上诉人主观过错，原审法院未查明事实的情况下，未根据实际客观情况错误认定事实。因此，上诉人作出补正材料通知的时间并未超出法定期限。另根据《中华人民行政复议法实施条例》第二十九条的规定，补正申请材料属于复议程序中的过程性程序，不会对涉案复议决定书的复议审理期限产生影响。2018年1月18日，被上诉人向上诉人提交《答复书》，但未按上诉人的要求提交能够证明其与“（2017）广州市不动产权第03600082号”不动产权登记证存在利害关系的材料。上诉人经审查后，立即于次日即2018年1月19日作出涉案决定书，决定不予受理，并依法送达给被上诉人。综上，上诉人作出补正材料通知书的日期并未超过法定期限，补正申请材料的时间月依法不应计入复议审理期限之内，且上诉人在收到被上诉人补充材料后立即进行审查并于次日即作出不予受理决定，上诉人作出涉案决定书审查及时、程序正当，适用法律正确。原审法院认定上诉人作出的涉案决定书程序违法，属认定事实错误，请求二审法院撤销原判，依法改判确认上诉人作出的涉案决定书合法，并驳回被上诉人的全部诉讼请求。一、二审案件诉讼费用由被上诉人负担。被上诉人刘礼彬在二审期间未提交答辩意见。原审第三人广州市海珠区江海街桂田经济联合社在二审期间未陈述意见。经审查，原审法院查明的事实清楚，且有相应证据证实，本院予以确认。另查明，根据《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《广东省机构改革方案》，2018年10月10日，原省国土厅的职责由新组建的广东省自然资源厅承接，不再保留原省国土厅。本院认为：关于上诉人作出的被诉不予受理行政复议申请决定，一审判决已从事实、法律法规依据等方面进行了详细的分析论述，本院二审审查后认同一审意见。二审争议焦点为上诉人作出被诉行政行为是否存在程序违法。根据法院查明的事实，上诉人于2018年1月8日收到被上诉人行政复议材料后，直至2018年1月16日才向被上诉人邮寄《行政复议补正材料通知书》，通知原告补正相应的材料，超出了《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定的期限，故原审法院确认上诉人作出被诉行政行为程序违法并无不当，本院予以维持。上诉人主张其已在五个工作日的最后一日即2018年1月15日已将涉案补正材料通知书放进专用邮箱，因当日邮政公司未能及时收邮，导致邮政快递显示上述通知于2018年1月16日寄出，但对其主张的上述事实并未提供有效证据证实，故本院不予采纳。上诉人的上诉请求理据不足，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由广东省自然资源厅负担。决为终审判决。审判长 丁 玮审判员 余树林审判员 金 霞二〇一九年四月二十八日此件与原本核对无异法官助理马淼书记员马可茗