陕西省富县人民法院 刑事判决书 （2019）陕0628刑初6号 公诉机关富县人民检察院。  被告人张芳学，男，1962年9月21日出生，汉族，中专文化，富县国土资源局地籍股股长，户籍所在地陕西省延安市富县，住富县，居民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，2018年6月6日因涉嫌犯玩忽职守罪被富县监察委员会采取留置措施，同年8月29日被富县人民检察院取保候审，2019年1月15日被本院取保候审。 辩护人乔广才，陕西富华律师事务所律师。  被告人许富明，又名许福明，男，汉族，1966年2月4日出生，高中文化，富县国土资源局张家湾国土资源所所长，户籍所在地陕西省延安市富县，住富县，居民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，2018年6月6日因涉嫌犯玩忽职守罪被富县监察委员会采取留置措施，同年8月29日被富县人民检察院取保候审，2019年1月15日被本院取保候审。 指定辩护人宋智卿，陕西富华律师事务所律师。  被告人宋健，男，汉族，1989年10月18日出生，大专文化，富县国土资源局职工，户籍所在地陕西省延安市富县，住富县，居民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，2018年8月29日因涉嫌犯玩忽职守罪被富县人民检察院取保候审，2019年1月15日被本院取保候审。 指定辩护人雷姣姣，陕西富华律师事务所律师。 富县人民检察院以富县院刑事检察刑诉﹝2018﹞111号起诉书指控被告人张芳学、许富明、宋健犯玩忽职守罪,于2019年1月15日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年3月6日公开开庭审理了本案，富县人民检察院指派检察员张建宏出庭支持公诉，被告人张芳学及其辩护人乔广才、被告人许富明及其指定辩护人宋智卿、被告人宋健及其指定辩护人雷姣姣均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。  富县人民检察院指控，2004年4月5日，富县人民政府收回原长庆石油勘探局采油第一技术服务处使用的国有土地(位于富县张家湾镇和尚某某行政村)，将其中的19.32亩( 12880㎡)挂牌出让，张家湾镇和尚某某村村民曹某某以16.5万元竟得该宗土地的使用权，用途为商住综合用地，受让年限50年。同年6月21日，富县国土资源局为曹某某办理了富土国用（2004）第53号土地使用证，面积12880㎡。2011年8月26日，曹某某将其中的土地使用权出让给张某丙等15户。经曹某某申请，被告人许富明、宋健勘察、收集资料申报，被告人张芳学初审后，报时任富县国土资源局局长武某某审核，于2014年3月3日分别给以上15户办理了2014年第6-20号国有土地使用证变更登记，面积共6339.92㎡，并给曹某某办理了面积为1418.5㎡的2014年第21号国有土地使用证变更登记。经勘测，2014年，被告人张芳学、许富明、宋健给张某丙、曹某某超界址变更登记的国有土地使用证面积为4083.97㎡。经评估，超界址的土地面积4,083.97㎡，总地价为1,408,970元。上述事实有被告人供述与辩解、证人证言、书证、现场辨认笔录、视听资料等证据所证实。故根据《中华人民共和国刑法》第二百七十四条之规定，指控被告人张芳学、许富明、宋健犯玩忽职守罪，请求依法惩处。 被告人张芳学、许富明、宋健对起诉书指控其的犯罪事实不持异议，当庭表示认罪，希望对其从轻处罚。 被告人张芳学的辩护人乔广才辩称，起诉书指控被告人张芳学的犯罪事实不清，证据不足，指控罪名不能成立；被告人有自首情节，认罪悔罪，且事出有因，应对其免予刑事处罚。 被告人许富明的辩护人宋智卿辩称，被告人许富明不构成玩忽职守罪；被告人许富明具有自首情节，认罪悔罪，且事出有因，应对其免予刑事处罚。  被告人宋某丙指定辩护人雷姣姣辩称，被告人宋健当时已经借调回县局，办证已不是他的职责；办证成功与否与被告人宋健没有直接的因果关系，被告人宋健不构成玩忽职守罪。  经审理查明, 2004年4月5日，富县人民政府收回原长庆石油勘探局采油第一技术服务处使用的国有土地(位于富县张家湾镇和尚某某行政村)，将其中的19.32亩( 12880㎡)挂牌出让，张家湾镇和尚某某村村民曹某某以16.5万元竟得该宗土地的使用权，用途为商住综合用地，受让年限50年。6月21日，富县国土资源局为曹某某办理了富土国用（2004）第53号土地使用证，面积12880㎡，四至界址东至空地XX街道XX公路水渠外缘56米处为界;西至和尚某某林场东墙外15米处为界;北至309国道水渠外缘处为界，备注栏注明“公路水渠外缘10米内不能修筑建筑物”。2007年至2009年期间，曹某某与雷某甲、张某甲合伙将其开发的商住楼，分别出让给缑永军、缑永福、雷新宝、薛德平、贺文银、赵万军、杨国树、石振明、雷某甲、左国平、李海燕、冯继刚、冯继财共13户; 2010年曹某某将236.6㎡土地使用权出让给贺某某。2011年8月26日，又将4263㎡土地使用权以310万元出让给张某丙。经曹某某申请，被告人许富明、宋健勘察、收集资料申报，被告人张芳学初审后，报时任富县国土资源局局长武某某审核，于2014年3月3日分别给以上15户办理了2014年第6-20号国有土地使用证变更登记，面积共6339.92㎡，并给曹某某办理了面积为1418.5㎡的2014年第21号国有土地使用证变更登记。经陕西天际中鼎测绘工程有限公司勘测，2014年，被告人张芳学、许富明、宋健给张某丙、曹某某超界址变更登记的国有土地使用证面积为4083.97㎡（其中，给张某丙超2665.47㎡，给曹某某超1418.5㎡）。2018年7月10日，经延安宝塔延兴土地评估测绘有限公司评估，超界址的国有土地面积4,083.97㎡，总地价为1,408,970元。  经当庭核查，曹某某在取得该宗土地使用权后，进场平地时，XX镇XX村村民的阻挡，曹某某与该村村民发生了打架事件，村民集体上访，后县XX组进行了调查，由县主管土地的副县长带领国土局、国土监察大队、收储中心、张家湾政府、张家湾派出所、和尚某某村委会与当事人曹某某进行协调处理，初步讨论结果为，曹某某给村上出资30000元，修河堤给村上增加土地，给住院群众进行赔偿，用周边土地给予曹某某适当补偿。当时，没有具体明确给什么地块、具体给多少，也没有形成会议纪要等文字性的记录。到2010年9月20日左右，曹某某几次找宋某乙，要求把原来协商处理和尚某某土地出让发生纠纷写一份证明。宋某乙就以土地收储中心的名义给曹某某出具了证明信。三被告人就依据该证明信，给曹某某等办理了土地使用证。 上述事实有以下证据予以证实：  1、受理违纪线索登记表证实，2018年2月群众反映，富县张家湾国土所所长许富明伪造转让合同、土地登记表、土地登记申请书，曹某某非法转让倒卖国有土地、偷逃税款、行贿等。 2、立案决定书证实，2018年6月4日，富县监察委员会对张芳学、许富明、宋健以涉嫌职务违法立案调查。  3、籍证明证实，张芳学，1962年9月21日出生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX；许富明，1966年2月4日出生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX；宋健，1989年10月18日出生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，系完全刑事责任能力人。 4、身份、任职证明证实，张芳学，男，现年56岁，中共党员，中专文化。1983年7月参加工作，2004年至2017年底任富县国土资源局地籍股长(副科级)。主要职责是对全县区域内国有土地使用证和集体土地使用证办理初始登记、土地变更登记，审核初始、变更地籍调查资料，地籍权属清楚、没有超面积、地籍权属来源合法，审核审查办理 登记发证等工作。许富明，又名许福明，男，现年52岁，高中文化。1983年12月参加工作，2011年5月至今任富县张家湾国土资源所所长(副科级)。在张家湾国土所工作期间，主要职责是负责辖区内国有土地使用证和集体土地使用证初始登记、土地变更登记。办理初始登记，发送指界通知书、设立土地权属界指点、地籍勘丈、填写地籍调查表;办理变更登记，现场变更界址、变更地籍勘丈，并负责初核、收集相关资料和申报工作。宋健，2011年9月在张家湾政府参加工作， 2012年3月调至张家湾国土资源所工作( 2013年10月至今借调至富县土地开发整理中心)。主要职责是负责辖区内国有土地使用证和集体土地使用证初始登记、土地变更登记。办理初始登记，发送指界通知书、 设立土地权属界指点、地籍勘丈、填写地籍调查表;办理变更登记，现场变更界址、变更地籍勘丈，并负责初核、收集相关资料和申报工作。  5、富县国土资源局统一社会信用代码证书和富县人民政府办公室富政办发(2011)36号关于印发《富县国土资源局主要职责、机构设置和人员编制规定》的通知证实，富县国土资源局机构性质属政府机关，统一社会信用代码11610628010829322A。负责土地登记发证是其工作职责。张家湾国土资源所是富县国土资源局的下设事业单位。   6、《关于曹某某同志受让土地的批复》富土审字（2004）1号及宗地使用权挂牌出让相关资料证实，①2004年4月5日，时任富县国土资源局局长武某某代表土地管理部门与受让方曹某某签订了土地使用权挂牌成交确认书，5月8日签订了国有土地使用权出让合同。②2004年6月18日，富县人民政府审批土地专件富土审字（2004）1号《关于曹延斌同志受让土地的批复》确定，曹延斌以16.5万元竞买到富县张家湾镇和尚某某村的国有土地19.32亩使用权，受让年限50年，用于商住综合用地。③2004年5月10日曹某某向富县国土资源局申请土地使用权登记。6月17日经时任富县国土资源局局长武某某审核批准，土地使用权证书为富土国用（2004）字第53号，土地坐落于富县张家湾镇和尚某某村；面积12880㎡；权属为国有；批准用途为商住；四至为东至空地自西向东230米为界，XX街道XX公路水渠外缘56米处为界，西至和尚某某林场东墙外15米处为界，北至309国道水渠外缘处为界；附图备注公路水渠外缘10米内不能修筑建筑物。 7、土地使用证领证签名簿证实，2014年3月3日，许福明领取了曹延斌、缑永军等16户富土国用（2014）字第6-21号土地证。  8、2014年度富土国用（2014）字第6-21号土地使用证变更登记相关资料证实，①2014年1月，经曹延斌、缑永军、张某丙等16人申请，时任张家湾土地所许富明（所长）、宋健调查初审，地籍股股长张芳学确权登记，为缑永军、张某丙等15户变更登记了富土国用（2014）字第6-20号土地使用证，面积共为6339.92㎡，为曹某某办理了富土国用（2014）字第21号土地证，面积1418.5㎡。②2014年富县国土局为张某丙超界址办土地证面积2665.47㎡，为曹某某超界址办土地证面积1418.5㎡，共超办土地证面积4083.97㎡。  9、宋健提供的办理曹延斌、张某丙、缑永军等16户富土国用（2014）字第6-21号土地证相关资料证实，①P2为张芳学审查后认为该16户申请人提供的变更登记资料不全，其中张某丙、曹延斌的面积不对，并列出了修改完善的问题清单。②P3-4为许富明提供给张某丙、曹某某两宗地块的草图和数据，其中P4为P3的复印件。③P5为宋健与许富明核对后绘制的草图。④P6为张芳学提供给宋健土地公告原件。⑤P7为宋健第一次拟的转让合同。⑥契税完税证空白复印件及伪造的完税证共14份。  10、富县土地收购储备中心情况说明证实，2004年挂牌出让给曹某某的19.32亩地，是富县人民政府收回的原长庆石油勘探局采油第一技术处使用的国有土地（位于富县张家湾和尚某某村）。  11、到案经过证实，2018年5月21日，县监察委办案人员电话联系国土局办公室，让通知张芳学、许富明、XX委XX室，当日张芳学、宋健到监察委接受调查；许富明在西安办事，向监察委工作人员说明情况后，于次日到监察委。  12、张芳学亲笔书写的错误认识、情况说明、忏悔书证实，张芳学的个人履历，张芳学在办理曹某某宗地国有土地使用证过程中的犯罪事实及对所犯罪行的认识。与张芳学的供述基本一致。  13、许富明亲笔书写的情况说明三份、忏悔书证实，许富明的个人履历，许富明在办理曹某某宗地国有土地使用证过程中的犯罪事实及对所犯罪行的认识。与许富明的供述基本一致。  14、宋健亲笔书写的情况说明、忏悔书证实，宋某丙个人履历，宋健在办理曹某某宗地国有土地使用证过程中的犯罪事实及对所犯罪行的认识。与宋某丙供述基本一致。  15、富县土地收购储备中心证明关于和尚某某出让土地的情况反映复印件证实，2004年原长庆石油勘探局采油第一技术服务处交回位于和尚某某宗地，富县政府将该宗地挂牌出让给曹延斌后，和尚某某马家寺村民提出该宗地原来属于他们的，阻挡长达一年之久。富县政府组织公安、张家湾政府、和尚某某村书记座谈协调，报县上领导和局领导及各有关单位同意后，让曹延斌出资三万元给其补二大队原驳壳窑洞以东夹角地，解决平息了事态。曾报告县领导、局领导及各有关单位同意。  16、证人武某某的证言证实，他是2003年4月至2014年3月20日任富县国土资源局局长。2004年，市国土资源局给各县区下达本年度必须要有一宗国有土地挂牌出让的任务。当时，土地收储中心收储回位于张家湾镇和尚某某村的原长庆石油上交回的一宗地，收储中心请示县政府同意后进行挂牌出让，由土地收储中心具体负责实施。当时，收储中心有宋某乙主任、袁某某等工作人员。曹某某买了这块地，富县人民政府2004年1号审批土地专件批复，竟得人曹某某以16.5万元竟得19.32亩，他在2004年5月8日代表富县国土资源局与曹某某签订的国有土地使用权出让合同。2004年，曹某某向直罗土地所申请办理土地证，档案资料中显示，是高永久和胡某某办理，经直罗土地所勘丈初审后申报到地籍股，张芳学审核签注意见后，他程序性签字同意,给曹某某所办的2004年第53号国有土地使用证。2014年，经张家湾土地所初审，申报到地籍股张芳学签了建议给予办理土地使用权变更意见后，他履行了签字手续，为曹某某等16户办理了2014第6号至21号国有土地使用证。他不知道他单位2006年、2008年、2014年超界址、超面积给曹某某办理土地证。土地证变更的程序是先由土地所现场丈量，初审相关权属资料，认为符合办理变更登记或颁发土地证条件的，再申报到地籍股，由张芳学进一步审核把关，符合变更登记或办证条件的，由张芳学签注同意意见后，他再履行签字手续。越界一事，他不知道，也真的没有想到，今天看到这个勘丈图才发现实际与上报数字不符，按照土地所工作职责、地籍股工作职责，他们层层审查把关，不应该出现这样的问题。   17、证人宋某甲的证言证实，2008年，他分管地籍股，直罗国土所审核后申报到地籍股办理的崔志福、胡能堂、高玉彬三人的土地证，地籍股张芳学审核签过字后，他签了他的名字，后张芳学给办的土地证。因为武某某局长比较忙，日常办理的土地证比较多，武局长常因工作不在单位，这样有时办理土地证的人等不上，于是为了能及时把土地证办出来，武局长就决定由他签字后张芳学就给办理土地证。这样，他在2008年办理的土地证签了他的名字。   18、证人宋某乙的证言证实，他是2002年至2009年12月31日任富县国土资源局副局长兼土地收储中心主任。2004年，富县政府把从长庆上收回来的土地挂牌出让。经挂牌竞价后，曹某某以16.5万元竟得，出让金是曹某某直接交给富县国土资源局，国土局给予办理土地证等相关手续，他记得绘有示意图，图上有长、宽等具体尺寸数字，这个图档案资料中应该有。曹某某竟得土地后，和尚某某马家寺村民阻挡，阻挡的理由是村民认为该地是他们马家寺的，富县政府不能卖给曹某某。当时，因群众在地上抢种，曹某某进不了地，曹某某和群众发生打架，群众开始上访。县上让他们出面解决上访告状一事，他们就去了。群众不听他们的，群众告状长达一年多时间，县上领导多次出面协调未果。后来县上组织公安、张家湾乡镇政府人员、和尚某某村干部、XX大队XX组XX组XX户了解情况、说服群众、处理问题。2005年7月左右，时任县政府县长刘天才通知他和詹某某去其办公室，说为平抚马家寺村民上访事件，让他和詹某某去给和尚某某村干部和群众做工作，让曹某某出资3万元修筑地畔，保护耕地，给村民办点实事，县国土局将出让宗地公路下的尖角地(长庆采油厂打的报废油井，散发臭味，简称臭水井)给曹某某，以补偿曹某某出资修地畔。该尖角地块，在曹某某所拍卖的地的南边公路下，在长庆石油二大队的驳壳窑以东夹角，他记得大约1亩半左右大，具体多少没有丈量。他们去和尚某某与和尚某某支部书记张某乙(又名张某丁)、曹某某协商落实，经双方同意后，曹某某给村上出3万元，由村上负责修河堤群众就不再上访。协议达成后，他向县长刘天才及土地局等相关领导汇报。他听说曹某某给村上出了钱，河堤也修好了，群众再没有上访，就此平息了张家湾马家寺村民的上访。2010年9月20日左右，单位同事告诉他说，曹某某几次来单位找他，要求把原来协商处理和尚某某土地出让发生纠纷的意见给其写一证明。鉴于以前他曾参与该纠纷最后一次协议调处，他便写了当时具体意见情况，其中最主要是证明在县政府的领导的指示及要求下，协商处理此事中曹某某出资3万元，以宗地公路下尖角地(臭水井地)给曹某某以补偿。写的这份情况反映是对当时的情况的简要说明，但不是办证的依据和要件，按规定办证需要相应的资料，具备土地权属等必要的法律文书，他所写的情况反映是为了说明曹某某所拍买地的公路南边的尖角地给曹某某的补偿，但在具体办证过程中，办证人员有他们的职责，他们应当按照程序要求办理。将尖角地补给曹某某没有进行挂牌拍卖手续。富县国土局提供的关于曹某某受让土地的批复中的附件“和尚某某挂牌出让宗地示意图”，是挂牌出让给曹某某该宗地的示意图，他看这笔体不是袁某某就是张芳学的，可以向他们两个调查。但图形肯定是当时的原貌。   19、证人袁某某的证言证实，他是2003年3月任收储中心副主任，负责全县国有土地的收购、储备及出让业务。2003年底,富县收储中心将和尚某某(原长庆石油勘探局采油第一技术服务处)使用的一宗国有土地进行了收储。2004年，县政府决定将该宗土地进行出让，2004年1至3月份，他、宋某乙、王某某、孙某某等人对该宗地进行了实地丈量，丈量后我绘制了该宗地一张图，这宗地四至北至309国道，西至和尚某某林场，东至空地，南至空地。规划共40院（长18米，宽10米），准备按商住出让，公告发出并进行宣传后，最后有两家人报名，分别是曹某某、雷某甲为一组，周海兵、缑根录为一组，以挂牌出让的方式进行了拍卖。最后，曹某某取得了该宗地的使用权，并办理了土地证，出让金为十六万多。2004第53号国有土地使用证档案资料中的初始登记是他填写的，建议登记是高永久填写的，股室负责人意见是张芳学填写的。备注栏是胡某某填写的，该栏内公路水渠外缘10米内不能修筑建筑物是《陕西省XX路政管理条例》规定的，所以，他们在挂牌出让这块地时明确通知北至309国道外缘10米内不能修筑建筑物。曹某某、张某甲、雷某甲报名时，就给他们说清楚了，他们也是同意的。2004年，富县国土资源局发出土地使用权挂牌出让公告，联系人袁某某签字和富县土地收购储备中心及联系电话号码322XXXX是他写的。2004年4月5日，富县国土局把这块地拍卖给曹某某后，签订了土地使用权挂牌出让成交确认书。确认这块地的面积是19.32亩，成交价是16.5万元，确认书上有富县国土局法人武某某签名并盖公章，有曹某某签名及电话号码1389111****，签订地点是富县国土局。曹某某得到拍卖的地后，在平地的过程中，本村村民进行阻挡，曹某某与本村村民发生了打架事件，打伤一妇女住院，后县XX组进行了调查，由县主管土地的领导刘佑彪、国土局、国土监察大队、收储中心、张家湾政府、张家湾派出所、和尚某某、村委会与当事人曹某某进行协调处理，初步讨论结果为，曹某某出资30000元给村上和住院群众进行赔偿用周边土地给予曹某某适当补偿。当时，也没有具体明确给什么地块、具体给多少，只是口头一说，而没任何文字性的记录。后来，究竟怎么处理的,他再没有参加也不清楚。他在2012年还是2013年，他见曹某某拿宋某乙写过的一份说明，大致意思是因为曹某某与村民发生打架，曹某某出资30000元，给予曹某某土地补偿。宋某乙在什么时间写的，谁找他写的,他不清楚。他认为宋某乙写的关于和尚某某出让土地的情况反映，不能作为办理土地的依据，只能作为参考，办理土地变理登记应该按照相应的地籍登记规则、土地使用权和所有权确认办法的规定执行，应该办理土地批复手续。   20、证人冯某某的证言证实，他是2008年9月至2016年6月任张家湾镇副书记、 人大主席。2010年5月份，张家湾镇政府从王家角搬迁至和尚某某村驻地，县上共给镇政府40多亩国有土地，县上的政策是这40多亩地除小镇上的基础设施建设剩余土地可以公开拍卖用于小城镇建设开支。2011年，镇政府发现曹某某动工建设(当时不知道这块地曹某某转让给了张某丙)，认为曹某某所占土地面积明显超过19.32亩，约有25亩左右，有超占国有土地问题，因为镇上认为曹某某盖楼不在其拍买土地面积内，他们量了不是其的面积，就开始阻挡张某丙施工。从2011年到2014年挡过好多次，也叫过城建监察大队挡过，但一直没有挡住。   21、证人曹某某的证言证实，2003年至2004年之间，富县国土局收储中心在张家湾镇各 村的黑板上张贴有公告，公告内容是在出卖和尚某某村街上原长庆的招待所的地方，是按每院8000元的价格出卖宅基地，这块土地属于国有土地。他去咨询了当时富县收储中心主任宋某乙，宋某乙说按一院一院卖哩，一院是8000元，他问能不能整体卖。宋某乙问他，有没有能力买这块地。他说，有哩。宋某乙又说，这块地要在三年内把商住楼盖起来，否则国土局就有权收回。他说，他有能力。后富县土地收储中心就决定把和尚某某这块土地按招拍挂要求整体出让。后发布公告，整体出让该宗土地，谁报名就给发一份招标书，是一张纸上有四至界线，没有具体面积，面积是三个括号，里面没有具体数字。他就在富县XX楼XX中心一个叫王某某的人处报了名，交了5000元。其当时就给了他一份公告，他报名时，还有三、四家人报了名。经过三天招挂牌，他最终以16.5万元的价格竟得该宗土地。收储中心通知他，在半个月左右把16.5万元交到富县国土局办公室。他按规定的期限把钱交清后，富县土地收储中心的宋某乙、袁某某、王某某、孙某某一起去到和尚某某村去丈量了这块土地。他们只是把这块地西边林场围墙大约量了一下，再把中间量了一下，东头量了一下，就是只量了三个点，然后平均算出了19.32亩地。得出了这块地的面积，再用面积除去价格16.5万元，得出每亩地的价格。当时，说是给县上汇报哩。他还记得让他签过一个确认书，后给他办理了土地使用证。富县土地收储中心就给他了土地证原件。当时，他知道拍卖和尚某某这块地时，他和雷某甲说，他想买。雷某甲就说，其想合伙，张某甲知道后也要入伙，他们都同意了，这样就等于是他们三人合伙了。他把地买到手后，村民认为长庆上征了村上的地，长庆上不用了就应该交回村里，而不能让国土局拍卖出去。所以，就挡的不让他在买来的地上进行施工。村民就上访，县上成立调查组在XX乡XX座谈会，当时，的组长是邢世成，副组长是武某某，还有宋某乙、詹某某、申宏义等人，宋某乙给武某某请示，武某某说让把拍卖的16.5万元都给村民退了。宋某乙说，这是富县第一例土地挂牌出让，要是把钱都给村民退了，以后所有的地都拍卖不成了，不同意给村民把钱退了。后商量由他解决，让他出资3万元，用于补偿村民的青苗费，再平改村里的河道，村民就不再挡了。他同意后，在张家湾镇政府申宏义办公室，当时邢世成、宋某乙、袁某某、詹某某、申宏义在场，当着这些人的面，他把3万元现金放在申宏义的办公桌。他不清楚谁拿走了，这是由张家湾镇政府安排的，具体就是安排到补偿青苗、改河道。宋某乙给他说，他请示了武某某局长，解决农民上访的事，让他出钱，国土局不能出钱，让他出钱解决后，把路下面的三角地补偿给他。他出3万元后和宋某乙一起找武某某，他的XX小组会议上解决过的，他就想让把给他补偿的土地的手续办好。他前后共找过宋某乙和武某某两年时间，但他们二人一直没有给他把这个问题解决了，也就是最终没有把补偿给他的土地的相关手续完善好。地买到手后，他、雷某乙、张某甲三人商量，决定每人出资20万元，修十套两层六间门面房。每套以125000元卖出去了七套，给他们三个每人留了一套。后来，他们都给把土地证都给申办下来了。当时，盖起来楼房是十套，给慕延红卖的是空地。办证时,他去直罗土地所给所长高永久说，他想给卖出去的这些户把土地证分出来，高永久问他，有没有土地证大证。他说，有哩。然后，他还让高永久看过他的土地证大证。时间不长，高永久和他所上的胡某某还有另外一个人(具体叫什么我记不起来)到和尚某某现场丈量面积。当时，丈量时，他、雷某乙、张三和购房户都在现场。他记得是胡某某和他叫不上来名字的那个娃拉的尺子。丈量结束后，不是胡某某就是高永久让提供办证的资料，资料提供齐全后，胡某某就填表并让他们签名。后来，直罗土地所就把这11户的资料申报到地籍股，给每户都办了土地证。直罗土地所的高永久、胡某某去现场丈量时，楼房盖起来了， 他们是根据楼房丈量的。当时，和尚某某是个村子，所以他们盖的楼也没有规划，也没有给相关单位报告过，盖房时就是雷某乙和张三自己放的线，施工也是他们两个联系的。他卖给李建勇和慕延红的地,都在他竞得的土地的范围内， 没有超出界址。他又把地卖给崔志福、胡能堂、高玉彬三人，又申办的分户变更。还是到直国土地所，是他开车拉高永久和张小峰还有一个人去现场丈量，应该是张三或雷某乙给指的界。土地所的人完善的相关资料，后办理的土地证。2009年还是2010年，他和雷某乙、张三决定，由雷某乙和张三再在慕延红的西边盖了十四套三层六间门面，分别卖给了缑永军、缑永福、贺某某、雷新宝、薛德平、贺文银、赵万军、杨固树、石振明、雷某甲、左国平、李海燕、冯继同、冯继财十四户，给这十四户卖的是楼房。2011年，他又卖给张某丙和许延峰一块地。他在2012年向张家湾国土资源所进行申报，在这个时期内，张家湾国土所管的是张家湾区域的业务。他向张家湾国土资源所申请办证，办理土地证变更分户，张家湾土地所所长许富明给他说，让他联系宋健看缺什么资料，让他去一补。他问许富明，宋健在哪里，许富明给他了一个手机号，让他在富县联系宋健。他联系宋健后，其拿出几份空白转让合同，让他在甲方签上他的名字，还让他在乙方栏代签了乙方的名字。他记得他签订了几份。他没有给过朱永峰、袁某某、王某某、孙某某、许富明、张芳学、宋健、高永久、张小峰、胡某某、贺东、武某某好处。   22、证人张某甲的证言证实，2004年，他、曹某某、雷某甲看到富县国土局贴的公告，拍卖和尚某某村原长庆上用的土地。他们三个人商量由曹某某和雷某甲出面把这地买下来。以16.5万元拍买来19.32亩，四至是东至薛登功的窑洞院墙，西至林场院墙，北至309国道，南至原林场进出的大路。他、曹某某、雷某甲三人每人出了5.5 万元。地买来后和尚某某村马家寺村民挡的不行，说这地是他们村里的地。最后，经过张家湾政府和村大队干部商量，他们三人再出三万元用于村上改河，他三人又一人出1万元。当时，他和雷某甲一人出了1万元交给曹某某，不知道曹某某把钱交给了村上，还是政府了。后来，村民再没有挡。 他们把地基垫起来后，从309国道空出10米，由于雷某甲是木匠，他懂放线，他给工队说西边从林场空过15米，往东放30 间房放的线。盖起来10套房卖了，由曹某某跑的办土地手续。还给慕延红卖了地，都是曹某某去办的土地证。2004年,富县国土局给他们办的土地证上显示距309国道10米处画的有虚线，也就是要给309国道让了10米，以防止309国道加宽。所以让出10米的距离。2006年，给崔志福、胡能堂、高玉彬三户还卖过地。   23、证人雷某甲的证言证实，2004年，他和曹某某、张某甲三人看到富县国土局拍卖和尚某某村的地，他三人就以16.5万元买了19.32亩，四至东至薛登功的窑洞院墙，西至林场院墙，北至309国道，南至原林场进出的大路。当时，国土局规划北至沿309国道空10米，防止309国道加宽修建。他们把地买来后修了楼，还卖了地，曹某某经常在富县，所以由曹某某负责办理土地证,他负责施工。  24、证人张某乙的证言证实，1991年至2008年，他先后任和尚某某村主任、书记。和尚某某村有马家寺、和尚某某、后和尚某某、水利队、XX店XX村XX小组。曹某某、雷某甲、张某甲三人从富县XX村XX小组的地，这地是原来长庆上征用的。曹某某把地买来后，打算开发，马家寺村人口多、宅基少，村民的意思是这块地本来就是马家寺的，既然交回来了，就要交到村里，而不能再往出卖，所以就把曹某某挡住了。村民在这地上种了庄稼，他记得庄稼快熟的时候，曹某某找来车把庄稼压倒了。这样，村民就开始上访。经过村上、镇政府、国土局的人和曹某某协商，让曹某某出钱把葫芦河的河道改一下并修河堤。村上联系了几个人实地察看觉得这个活最少需要3万元。最后，和曹某某达成协议，曹某某出资3万元改河道修河堤。后来，河道也改了，河堤也修了，村民也再没有挡过。曹某某出资3万元，他们没有承诺过给他补地，要是给曹某某补地，村民肯定不同意。他还给曹某某写了一份证明，内容是和尚某某村现在的主任华某某写的，张某乙是他本人的笔迹，他写这份证明意思主要是证明曹某某给马家寺村改过河道修过河堤，不存在给曹某某补地。  25、证人华某某的证言证实，他看到签有张某乙名字的证明，张某乙三个字是他本人的笔迹，内容是他村原主任浦东海的笔迹。他听说曹某某、雷某甲、张某甲三人把和尚某某村的地买走了，马家寺村民还挡过。  26、证人李某某的证言证实，她是2010年10月至今在地籍股工作，她主要负责在审批表上盖分管县长的印章，包括签“准予登记，颁发证书”及时间。她盖章只要有股长和局长和签字及办公室印章，她就盖了分管县长的印章。   27、证人詹某某的证言证实，2000年至2006年8月，他先后担任张家湾镇镇长和书记。XX镇XX委书记期间，富县国土资源局首宗挂牌出让土地，是富县国土局土地收储中心主任宋某乙牵头，他们张家湾镇政府没有参与，拍卖的地是张家湾镇和尚某某村马家寺村民小组的，他记得当时这块地是拍卖给了曹某某，拍卖了多少钱、多大的地，他都不知道。曹某某将土地买走准备开发，马家寺村民说，都没有口粮地了，县上还把村上的地卖给曹某某。所以，村民挡住不让曹某某开发。他当时在延安市XX乡镇上，县上通知让他回来，后由土地局牵头联合司法局、公安局、信访局及XX镇XX组，工作组多次与村民协商，都没有解决纠纷。到了第二年的时候，多家单位上户与村民协调达成协议，让曹某某治理河道，给村上造些地，村民不再阻挡曹某某开发。曹某某治理河道给村上造地有这个事，他记不得说有让曹某某出钱的事。他记得没有说到给曹某某补地，光是说让曹某某给村民改河道造些地作为给村上的补偿。村民提出来让曹某某治理河道给村上造些地，村民提出这个要求后，与曹某某达成了协议。   28、证人党某某的证言证实，他2007年12月至2015年4月任富县土地开发整理中心开发整理中心副主任。2013年底，宋健从张家湾国土所借调到整理中心工作至今。2014年1月，张家湾国土所所长许富明给他说，让宋健给所上帮忙办理一批土地证，随后，经他同意宋健请假给所上帮忙办证。  29、证人孙某某的证言证实，他是2002年机构改革并入国土局土地收储中心工作至今。2004年，富县政府在和尚某某挂牌出让土地，拍卖前他参与这块地的测量工作，当时去的有三四个人，有他、袁某某、宋某乙、王某某，具体办理是由袁某某、宋某乙负责的。当时，收储回来的土地面积大，实际拍卖了其中的一块，大约有十几亩，这块地最后卖给曹某某，具体面积，他记不清了，以拍卖档案数据为准。他记得地卖给曹某某后，和尚某某村马家寺的村民还挡过，为此村民和曹某某发生争斗，后来，再发生什么事，他没有参与，他也不知道了。  30、证人王某某的证言证实，他是2004年调到收储中心至今。2004年，富县政府在和尚某某挂牌出让土地。拍卖前，他和宋某乙、袁某某、孙某某一起丈量地块，拍卖了大约有二十亩左右，最后，卖给曹某某，他当时拉过尺子，具体谁记录的数据，他记不清了。他只知道这块地卖给曹某某后村民阻挡过，他还和宋主任去和尚某某村马家寺给村民开过会，宣传过土地法，至于后来曹某某和村民的之间的纠纷是如何解决的，他没有参与也不知道。这块地北靠309国道，所以按照《陕西省XX路政管理条例》规定，公路外缘10米内不能修筑建筑物，在曹某某拍买之前，就给其说清楚了，曹某某也是同意的。宋某乙、袁某某清楚这件事。  31、陕西天际中鼎测绘工程有限公司关于富县张家湾镇曹某某宗地勘测定界技术报告书勘测证实，受富县国土资源局委托，经曹某某、张某丙指界。2018年2月6日，由陕西天际中鼎测绘工程有限公司对曹某某拍买的富县张家湾镇和尚某某村原长庆石油勘探局使用宗地进行勘丈勘测定界。2018年3月2日，经过勘丈勘测形成了勘测定界技术报告。6月27日，富县国土资源局依据报告书的勘测定界数据和自己2006年度、2008年度、 2014年度三次对该宗地变更登记发证面积核实，三个年度共给张家湾镇曹某某宗地超办国有土地使用证面积为：①2014年度超办总面积4083.97㎡（其中，地块三超办1418.5㎡，地块五超办2665.47㎡）。②2006年度超办总面积621.32㎡。③2008年度超办总面积1865.87㎡。 32、延安宝塔延兴土地评估测绘有限公司土地估价报告书证实，2018年7月10日，延安宝塔延兴土地评估测绘有限公司(2018)延兴(富估)字第05号土地估价报告: 2014年所超办国有土地使用证面积（4083.97㎡）的地价为1408970元。  33、被告人张芳学的供述与辩解证实，他是2004年至2017年底担任富县国土资源局地籍股股长。工作职责主要是审核土地所收集的土地登记资料(包括初始登记和变更登记)，审核的主要内容是看资料是否齐全、资料的真实性、土地权属、面积、转让协议、完税证明、地籍调查表、土地登记审批表，审核是否齐全、真实，土地的权属、来源是否合法。富县国土局提供的“富县国土资源局土地变更登记工作程序和土地初始登记工作程序”，是土地所和地籍股办理土地登记的程序流程。2004年，曹某某以16.5万元竞买的和尚某某村的土地是19.32亩，出让50年。经富县直罗国土资源所申报，2004年给曹某某办理了第53号土地证，面积是12880平方米，四至是东至空地XX街道XX公路水渠外缘56米处为界;西至和尚某某林场东墙外15米处为界;北至309国道水渠外缘处为界。富县国土资源局土地初始登记逐级审核表内所附的平面图备注栏备注公路水渠外缘10米内不能修筑建筑物，意思是曹某某拍买到的这块地北至309国道，空出的10米内不能修建永久性建筑物，也就是说长230米，宽10米，面积2300平方米不能修建永久性建筑物，但这2300平方米的使用权是曹某某的，曹某某在这2300平方米修的建筑属违章建筑，不能给办理土地证。2006年，由直罗国土资源所高永久、胡某某初审并申报来曹某某申请变更分户。经他地籍股审核，从曹某某所持有的2004年第53号国有土地使用证中变更分户，给冯振娥等11户办理了土地证，面积2828.16平米，剩余的面积10051.84平米，为曹某某办了2006年第51号土地证。2008年，直罗国土所高永久、张小峰、贺东初审申报来曹某某申请，地籍股他审核，报副局长宋某甲签字，从曹某某所持有的2006年第51号土地证中变更分户给崔志福、胡能堂、高玉彬转让4710.61平米（2008年第 99、100、101号土地证），剩余5341.23平米，为曹某某办理了2008年第102号土地使用证。2014年，张家湾国土所许富明、宋健报来曹某某申请，为张某丙等15户及曹某某共16户办理转让土地分户，申报到他地籍股。经他审核，发现曹某某所持有的2008年第102号土地证上的5341.23平方米，给上述14户2076.92平方米分户出后剩余的面积不够给张某丙4582平方米、曹某某1665.3平方米再分，加上他发现的其他问题，所以他审核后就上述16户列出一张问题清单，缑永军等14户存在转让合同没有相关要素及金额，没有契税票，缺曹某某及土地证复印件，张某丙存在问题同上，面积不对;曹某某存在问题面积不对，协议不行。过了两天，许富明把15户的中华人民共和国契税完税证复印件给他拿过来了。问他，能不能？他一看时间是2014年，他就给其说，你把整理好的资料和契税完税证原件一块拿过来，许富明就把契税完税证复印件带走了。到了2月17日，许富明把申报的16户的材料全部报过来，张某丙等15户的资料是一样的，其中有双方的申请、双方身份证复印件、转让协议、富县农业税收管理局契税完税证明书的原件、还有土地权属来源证明(曹某某所持有的( 2008 )第102号国有土地使用证)、县土地收储中心加盖公章，原主任宋某乙签名的“关于和尚某某出让土地的情况反映”、和尚某某村委会加盖公章，原村书记张某乙亲自签名的证明、土地登记公告、地籍调查表、土地登记审批表、还有土地登记申请书、土地证的图。许富明提供过来的这十种资料，他审核发现宋某乙和张某乙的证明是新增加的，还有中华人民共和国契税完税证复印件换成了富县农业税收管理局契税完税证明书原件，这个原件上有骑缝章，还有就是张某丙原申报的4582平米变成了4263平米，曹某某原申报的1665.3平米变成了1418.5平米。许富明报来之后，给他说，宋某乙、张某乙的两份证明证实之前曹某某给和尚某某村上多掏了三万块钱，要给曹某某补地，按照2004年曹某某拍卖地时每亩8000多元的价格，他算了一下用3万元折算8000多元一亩地，应该给曹某某补3.6亩，这样就和许富明申报上来16户的面积基本持平，他记得能多80平米地，折算后就是多0.12亩地。基于以上这两份证明，他就为张家湾国土所许富明报来的16户签注了“建议办理变更”的审核意见。到了19日，他通知许富明让他拿这16户的资料找武某某局长签字，许富明当天来就把资料拿上去找武局长签字了，后他看到武局长签注了“同意发证”的意见。2014年2月19日，当天李某某签注“准予登记颁发证书”，并盖主管土地副县长马彦东的印章，时间也是2014年2月19 日。按规定这些手续完善后，他会及时给予办理土地证，但因单位当时安排他地籍股迎接国家审计的准备工作和2013年土地变更工作，所以这16户的土地证一直到了2014年4月份才办理出去，他通知让许富明领走了。他依据宋某乙和张某乙的证明，为曹某某多办土地面积，没有书面性的会议纪要、会议记录或政府批复，也没有向上级相关领导或者部门请示汇报，是他个人决定的，也没有再进行挂牌拍卖或按其他合法程序进行。在为曹某某办理分户变更土地证时，他不知道曹某某实际占地面积超了，他看了陕西天际中鼎测绘工程有限公司关于富县张家湾镇曹某某宗地勘测界定技术报告书，富县国土资源局给曹某某办理土地证分户时，2014年给张某丙、曹某某所办理的土地证超过曹某某2004年所拍买的土地证四至界址，他才知道所办出的土地证界址超过曹某某手中所持有的土地证四至。他认为超界址、超面积办出的土地证，他是一种失职行为，他愿意接受组织处理。因他工作不慎重、不认真，没有顾上到现场审核，给超面积办理了土地证。  34、被告人许富明的供述与辩解证实，他是2010年10月调至张家湾国土资源所任所长，2012年被延安市国土资源局任命为副科级。他任张家湾国土所所长期间，办理土地初始登记和变更登记,程序是申请人提供土地来源证明、申请、身份证复印件、合同、固有土地提供税票。集体土地没有税票，不能买卖。由业务人员收集资料，现场勘丈面积，意思就是丈量面积大小，丈量以后填表登记，还要求四至四邻签字，确定地籍权属没有纠纷，确定地籍是否属于申请人，再看是否与邻家有没有纠纷，由业务人员将地籍勘丈表填写完后报给他审核，他审核认为符合初始登记或变更登记同意后，向富县国土局地籍股申报。2010年，他被任命到张家湾国土所所长时，当时曹某某在一块地上垒院墙，张家湾镇政府就派人挡，县XX组，让检察院还是纪委调查，国土局好像还参与了，但都没有把曹某某挡住，最终曹某某把院墙还是垒起来了。后来，曹某某把这块地卖给张某丙，也签过协议，张某丙还把楼盖起来了，盖起来的楼房是砖混结构，上下两层、三层的都有，大约有27套。张某丙盖楼的时候，镇政府说挡哩，政府也没有说是不符合规划，还是曹某某属于超占，政府也没有通知过他，让他参与。后来曹某某来申报土地证变更，他就打电话问地籍股长张芳学，曹某某能不能办证。张芳学说，曹某某的土地证上还有5000多平方，再说还有宋某乙主任的信，说可以再给曹某某办3亩多的地，让他们张家湾所上申报。这样，他就把曹某某申请办理的土地证的资料申报到地籍股。2014年，宋健已经借调回局里的土地整理中心，曹某某来申请办证时，张家湾国土所没有人了，他就给当时整理中心的副主任党某某说，让宋健到张家湾给办理一批土地证，党某某就派宋健去。他就开车把宋健拉到张家湾，让办理曹某某申请的15户土地证手续，他给宋健提供了他量的14户的面积和四至，张某丙和曹某某剩余的面积，这是宋健去量的。再的资料是曹某某提供给宋某丙。宋健把资料收集好，表也填好后，他到张芳学办公室，看到土地档案上张芳学把名字已经签过了，他就拿到局长办公室找局长签字，局长签完字后，他又把档案资料报到张芳学办公室。过了几天，等他再次到张芳学办公室的时候，土地证都已经办好了，他就签字把和尚某某村曹某某名下分户的土地证领走发给曹某某了。档案资料中的勘丈人员许富明，是他让宋健签的，因为宋健是在富县填写资料，他在张家湾，他就口头委托宋健代他签名。在为曹某某办理分户变更土地证时，他不知道曹某某实际占地面积超了，他看了陕西天际中鼎测绘公司宗地勘测界定技术报告书和富县国土资源局2014年给张某丙、曹某某办理土地证分户的四至界址，超过曹某某2004年所拍买的土地证四至界址，他才知道所办出的土地证超过曹某某手中所持有的土地证界址四至。他认为超界址、超面积办出的土地证，他是一种失职。  35、被告人宋某丙供述与辩解证实，2011 年9月份，他被分配到富县张家湾镇政府工作。2012年4月份，调至富县张家湾国土资源所工作，负责办公室的日常工作和动态监察。2013年10月份，被借调至富县土地开发整理中心工作至今。他在张家湾国土资源所工作期间的工作职责是，负责办公室的日常工作，办理土地证的填写相关表格，现场勘丈(用尺子丈量四至)、收集办证其他的所需资料，办理集体土地证收集申请、村级证明，办理国有土地证。他也不知道需要什么资料，都是他所长许富明说需要什么资料，他就给申请人安顿，让准备好，交给他负责收集。2013年10月份，他借调至富县土地整理开发中心工作， 2014 年11月至12月之间的一天，许富明到富县土地整理开发中心找他，让他请两天假去张家湾帮忙给其办理一批土地证，他就给当时任开发整理中心副主任党某某请假。他给党主任说，许富明让他过去给帮忙填两天表，党主任就同意了。许富明给他说，让他到张芳学处拿些办理土地证所需要的表格。他就到张芳学处领了所需要的土地登记申请书、土地登记申请表、土地地籍调查表。许富明就开车拉着他去了张家湾。去后，其把部分收集的丈量的数据、绘制的草图给了他，让他填写表格，并要求他拟双方申请和转让合同。其给他说，让他尽快这两天把表格填写完。因为工作涉及的户数多，工作量大，两天没有填完。其给他说，让他带回富县填写，填写好之后，让他交给地籍股股长张芳学审核。他回到富县继续完善表格，把双方申请、转让合同填写完，还有个人身份证复印件整理好全部交给了张芳学。曹某某申请办理分户的有缑永福、贺某某、雷新宝、薛德平、贺文银、杨国树、石振明、雷某甲、左国平、李海燕、冯继刚、冯继财、张某丙、曹某某16户土地证办理手续。他把这些资料填写整理好后，交给张芳学审核。张芳学审核后，反馈回来一张问题清单，是许富明交给他的。说上面的合同有问题，许富明让他去找张芳学看如何改，他就去找了张芳学，其给他说了如何改，他就按照其说的进行了修改。因为清单上还有张某丙和曹某某的土地面积不符，许富明开车把他拉到张家湾，叫来曹某某，让曹某某领上他去量。他去之后，曹某某再叫了一个人，他们三个一块去重新进行了丈量，丈量时的四至界限是曹某某指的，他们两个拉尺子，他负责看尺子并负责记录数据，记录的数据他填写表后就扔了。张芳学列的问题清单，在以前你们纪委和他谈话时交了。问题清单一共列了16户的问题，其中张某丙、曹某某面积不符，所以，许富明把他拉到张家湾进行了第二次丈量。这16份档案资料中地籍调查表的内容面积、坐落、四至及附图，连同许富明的名字也是他代签的、土地登记审批表首页权利人名称、法人地址、时间、土地登记申请书、申请是他拟写的，部分的申请人签字是他签的，部分是曹某某签的，地籍调查表是他填写的，转让合同的内容是他写的，部分签字是他签的，土地登记公告是他弄的。 上述证据，经本院开庭审理时举证、质证，其与案件事实相关，且来源合法、内容真实有效，被告人张芳学、许富明、宋健无异议，本院依法予以确认。 本院认为，被告人张芳学、许富明、宋健身为国家机关工作人员，在办理国有土地使用权变更登记过程中，不正确履行自己的工作职责，给他人超界址变更登记国有土地使用证面积4 ,083.97平方米，致使国家遭受1 ,408 ,970元的重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控三被告人所犯罪名成立。被告人张芳学、许富明、宋健接电话通知后，能主动到案，如实供述自己的犯罪事实，均属自首，依法可对其从轻处罚。三被告人的辩护人辩称，三被告人均不构成玩忽职守罪的辩护意见，不符合案件事实和法律规定，不予采纳。其他辩护意见，予以采纳。三被告人身为国家工作人员，负有对土地勘查、丈量的职责，但未能认真履行职责，造成国有资产流失，给国家造成重大经济损失，其行为均已构成玩忽职守罪。但在本案中，造成国有土地流失的经济损失，是因单位内部管理存在漏洞，从初始登记到本案变更登记跨度时间久，期间又经过多次变更登记，责任分散，其造成的经济损失属多因一果。故，三被告人的犯罪情节轻微，社会危害性较小，且三被告人都有自首情节，根据罪刑相适应原则，可对其免于刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第一款及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第二项之规定，判决如下： 一、被告人张芳学犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。 二、被告人许富明犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。 三、被告人宋健犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向陕西省延安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本四份。 审 判 员 成 明 军 人民陪审员 任 占 锋 人民陪审员 李 冬 梅 二〇一九年四月十一日 书 记 员 张 鑫 附：本案适用法律条文如下 《中华人民共和国刑法》 第三百九十七条 【滥用职权罪；玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第三十七条 【非刑罚性处置措施、职业禁止】对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。 第六十七条 犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。   被采取强制措施的被告人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。   被告人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》 第一条 国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”： （二）造成经济损失30万元以上的；     33