山西省朔州市中级人民法院 民事判决书 (2017)晋06民初7号 原告：江苏青春园林工程有限公司。住所地江苏省仪征市枣林湾生态园内。法定代表人：吴万清，职务总经理。委托诉讼代理人：周钦，江苏法得律师事务所律师。被告：怀仁县怀安房地产开发建设有限公司。住所地山西省朔州市怀仁市怀安大街。法定代表人：王红兵，职务总经理。 委托诉讼代理人：林枫，北京九洲律师事务所律师。被告：怀仁市人民政府（原怀仁县人民政府）。住所地山西省怀仁市怀安大街。法定代表人：苏斌如，职务县长。委托诉讼代理人：陈建民，山西剑名律师事务所律师。委托诉讼代理人：秦守龙，山西朔风律师事务所律师。原告江苏青春园林工程有限公司（以下简称江苏青春园林公司）与被告怀仁市人民政府（原怀仁县人民政府）、怀仁县怀安房地产开发建设有限公司（以下简称怀安房地产公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年2月23日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告江苏青春园林公司之委托诉讼代理人周钦，被告怀仁市人民政府之委托诉讼代理人陈建民、秦守龙，被告怀安房地产公司之委托诉讼代理人林枫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告江苏青春园林公司向本院提出诉讼请求:1、判令二被告连带支付工程款20893111.39元，（金额暂定，依据工程造价鉴定数据调整）；2、判令二被告按照24％年利率连带支付自2014年1月1日至全部工程款付清期间的迟延付款违约金。事实和理由：2013年1月被告怀仁市人民政府与案外人怀仁县云海生态园有限责任公司签订《怀仁县民俗文化生态美食娱乐城项目投资协议书》，该《项目书》第5条约定了占地面积，第六条约定了项目公共设施占地的范围，委托生态园公司代建，建成后移交被告怀仁市人民政府。2013年7月8日，原告江苏青春园林公司与被告怀安房地产公司签订《绿化及景观施工合同》，工程于同年11月竣工后原告江苏青春园林公司即向被告怀安房地产公司提交了竣工结算资料，结算总价22343111.39元，被告怀安房地产公司已付款145万元，尚欠工程款20893111.39元。工程已于2014年1月1日移交给被告怀仁市人民政府使用至今。根据合同约定被告怀安房地产公司应当按照每日千分之一的标准向原告支付迟延付款违约金，原告依法自行将利率标准降低为年率24％。因涉案工程的土地性质是公共设施用地，且属于市政工程，建设方和权利人均是被告怀仁市人民政府，根据《怀仁县推进城镇化进程工作实施方案》、《怀仁县大县城战略实施方案》等政府文件，是在政府财力紧张的情况下，利用社会资金进行城市建设和改造，其行为性质属于委托开发商代建市政工程的法律关系，《绿化及景观施工合同》直接约束被告怀仁市人民政府。被告怀安房地产公司辩称，2013年7月8日，我公司与原告签订了案涉《绿化及景观施工合同》，合同约定具体明确，我公司认可原告施工的事实，但其没有按照合同约定完成工程范围与工程量，擅自中途退场，至今遗留工程无人接收。由于涉案工程未完工，对工程款数额无法确定，根据合同的相对性，我公司具有独立的法人资格，就此施工合同纠纷之工程价款的履行与被告怀仁市人民政府无涉。原告要求被告怀仁市人民政府承担支付工程款无事实和法律依据。我公司认可与原告签订的《绿化及景观施工合同》合法有效，我公司也认可原告施工的这一事实。但原告没有按照合同约定的范围、工程量完成所承建的全部工程，在施工过程中也没有与我公司核对工程量，由于原告所承建的工程尚未完工，导致我公司无法与其进行工程决算。被告怀仁市人民政府辩称，我方既不是建设方又不是施工合同的发包方，该合同用地是出让，建设方是被告怀安房地产公司，没有任何证据证明被告怀仁市人民政府存在委托或由怀安房地产公司代建的事实，原告江苏青春园林公司的起诉与我方没有任何法律上的利害关系，故应依法驳回其对被告怀仁市人民政府的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。针对以上的争议，当事人提供证据及质证如下：原告江苏青春园林公司提交以下证据：一、（1）关于当事人身份及施工资质的两组证据：怀安房地产公司工商登记资料；怀仁县云海生态园有限公司工商登记资料；江苏青春园林公司工商登记资料；证据来源于及证明目的：来源《全国企业信用信息公示系统》。证明目的：被告怀安房地产公司与云海生态园公司的股东、法定代表人、实际控制人均是王红兵，具有关联关系。（2）原告江苏青春园林公司企业资质及2017年4月13日住房城乡建设部办公厅关于做好取消城市园林绿化企业资质核准行政许可事项相关工作的通知；证据来源于《全国企业信用信息公示系统》，国家已经取消了园林施工资质要求。二、关于本案当事人之间是否存在建设工程施工合同关系的有关证据：（3）《怀仁县民族文化生态美食娱乐项目投资协议书》；怀仁市人民政府招商引资怀仁县云海生态园有限公司承建“金沙滩民族文化生态美食娱乐城”项目，其中涉案工程属于开发商为怀仁市政府代建的市政工程项目，涉案工程权利人是怀仁市人民政府，建设方也是怀仁市人民政府，在协议书的第5.6条约定了涉案工程的用地性质属于公共设施用地，项目建成以后移交给怀仁市人民政府，涉案工程属于代建工程，怀仁市人民政府是委托人，云海生态园公司是受托人。（4）朔政办发（2014）8号《朔州市人民政府办公厅文件》办公厅关于印发2014全市重点工程的通知，具体体现在该通知的第1条的第10项；证明内容：涉案工程是朔州市2014年重点工程；体现在名单的第三条最后一行；证明内容：涉案工程由怀安集团实施，根据查询全国企业信息信用系统并没有怀安集团独立企业，怀安集团只是一个统称，是由王红兵控制的系列关联公司组成的。（5）《朔州新闻网》2013年9月16日的新闻《让幸福怀仁更靓美》体现在证据26页，该文章“政府不出资的情况下…实施了市政等多项工程”；证明内容：怀仁市人民政府利用社会资金建设城市的发展规模，涉案工程作为市政工程，由开发商代建符合怀仁市政府的发展路线和具体安排。（6）2014年3月6日《怀仁县云海生态园有限公司官网》怀安集团董事长王红兵致词；证明内容：涉案工程由怀安集团实施，生态园公司与怀安房地产公司都是集团成员。（7）《绿化及景观施工合同》以及合同补充条款；证明内容：原告承建涉案工程，涉案工程施工范围是怀仁县九龙壁广场，该工程归属于市政工程，土地性质属于公共市政用地，被告怀安房地产公司作为受托人代建涉案工程，涉案工程的实际权利人是怀仁市人民政府。三、原告江苏青春园林公司对《绿化及景观施工合同》的实际履行施工项目及工程量和工程结算的证据。（8）《施工图》及相关附件60页；证明内容：涉案工程的图纸原告按照该组图纸施工，并完成竣工，有被告怀安房地产公司代表吴古泳签字。（9）《江苏青春园林九龙壁广场景观工程量清单》；证明内容：涉案工程的工程项目及工程量，在2014年12月4日经各方签字确认，该组证据是涉案工程的造价依据。（10）17份工程签证单；证明内容：涉案工程增加的工程量。（11）竣工结算资料（刻入光盘）；证明内容：涉案工程的总造价是22323111.39元。我方申请工程造价鉴定。（12）《致函》；证明内容：涉案工程2013年11月竣工后，被告怀安房地产公司一直没有履行付款义务。（13）《涉案工地照片》（刻入光盘）；证明内容：涉案工程的建设影像记录包括涉案工程的建设过程及现状。（14）2013-2014年怀仁市人民政府工作报告，证据来源于怀仁市人民政府官网；证明内容：涉案工程九龙壁广场2013年年底已经交付。 被告怀安房地产公司质证意见：对证据1质证：真实性无异议，证明二者是独立的法人，而我公司与原告江苏青春园林公司签订的合同，与云海生态园无关。对证据2、3、4、5、6、14与我方无关，不予质证。证据7涉案合同是我方与原告签订的，对于工程条款中第二条工程范围九龙壁工程只是项目一部分，整体工程未完成。证据8：真实性无法核实，不予质证。被告怀安房地产公司庭后对江苏青春园林公司提交的证据作了补充意见：对证据9的真实性、客观性不予认可，建设工程的工程量是根据第三方工程设计图做来出的，而原告所提出的工程量是根据自己编制的设计图计算出来的，亦没有制图人员编制与审核，同时也没有提交当地建设主管部门备案，我公司不予认可。证据10《17份工程签证单》没有发包方我公司现场负责人的签证亦没有监理的签字，证据的真实性、客观性不予认可。证据11《竣工结算资料（刻入光盘）》证明的真实性及证明内容我公司不予认可，原告所承建的工程尚未完工，涉案的工程不具备竣工决算的条件，况且原告江苏青春园林公司所依据的决算资料都是自己编制的。证据12《致函》，首先我公司没有收到该函件，真实性不能确认，亦不能证实原告所承建的部分工程已通过竣工验收。证据13《涉案工程的建设影像记录》由于没有我公司人员在现场指认，也没有监理人员的认可，不能证明真实性、客观性、完整性，对有缺陷的证据我公司不认可。怀仁市人民政府对原告江苏青春园林公司提交的证据质证意见：证据3证明目的不予认可，不是代建工程。招商涉案土地的设施都是开发商自行承担。证据4所有工程都是开发商自己自行建设，用地性质是土地出让，使用权人是怀安房地产公司，也没有代建和委托关系。证据5、6证明目的错误。对证据7-13和我方无任何关系。证据14到现在都没有交付。被告怀安房地产公司提出反驳证据：该公司法定代表人王红兵就涉案工程书写的情况说明一份，拟证明涉案工程是真实存在的，但没有验收。债权债务均由具备独立民事主体的怀安房地产公司承担，与怀仁市人民政府无关。原告江苏青春园林公司质证意见：王红兵系被告怀安房地产公司法定代表人，其在失去人身自由时拿不出公章，加盖公章行为不符合常理，王红兵以个人名义书写签名无从得知真实性，故对该情况说明从形式和内容上均不予认可。被告怀仁市人民政府质证对怀安房地产公司的证据不持异议。本院委托鉴定机构作出的zxh0352zj19006号《工程造价鉴定意见书》。原告江苏青春园林公司质证意见：认可鉴定机构出具的工程造价鉴定意见书中的鉴定结论，对工程款总造价为13402828.21元无异议。被告怀仁市人民政府质证意见：怀仁市人民政府首先不是合同主体，且既不是建设方，又不是施工合同的发包方，《鉴定意见书》与我方没有法律上的权利义务关系，不予质证。被告怀安房地产公司质证意见：本案《工程造价鉴定意见书》所依据的鉴定材料是庭审质证时争议大的证据。我公司虽然在庭审过程中，认可江苏青春园林公司自行设计、自行施工景观工程，但对此工程的工程量、工程签证单等提出质疑，工程签证单只有江苏青春园林公司的签字。没有我公司相关部门负责人的签字确认，鉴定机构给我公司寄发的《工程造价鉴定意见书征求意见回复函》并未采纳我公司提出的法律意见，况且涉案工程为在建未完工工程，没有工程质量合格报告。由此鉴定结论不真实，不具备鉴定条件，我公司不予认可。本院经审查，zxh0352zj19006号《工程造价鉴定意见书》符合《司法鉴定程序通则》的规定，证明效力予以确认。通过对以上各方当事人举证证据的质证意见，本院认证如下：一、本院对原告提交的有关当事人主体资格的证据，二被告均未予否认。该组证据的来源及证明目的符合证据的有效性，就上述证据对本案事实的证明力，本院予以确认。二、原告就与二被告之间是否存在建设工程施工合同关系提供了5份证据：《怀仁县民族文化生态美食娱乐项目投资协议书》朔政办发（2014）8号《朔州市人民政府办公厅文件》新闻《让幸福怀仁更靓美》《怀仁县云海生态园有限公司官网》《绿化及景观施工合同》。本案为建设工程施工合同纠纷，原告江苏青春园林公司与被告怀安房地产公司是签订《绿化及景观施工合同》的合同主体，双方对合同的真实性及履行合同的行为内容均不持异议。就上述《绿化及景观施工合同》对本案基础事实的证明力，本院予以确认。对于其他4份证据，系争议合同以外的事实，与本案不存在权利义务的相对性，本院对该4份证据的证明效力不予确认。三、施工项目及工程量和工程结算的证据。根据证据材料及双方质证意见，被告怀安房地产公司对证据的真实性提出异议，被告怀仁市人民政府提出与其没有权利义务的关联性予以否认。由于合同双方对施工项目和工程量争议较大，且原告提交的此部分证据缺乏完整性，其虽在法定期限内未提出鉴定，但在庭审时当庭对争议的工程造价提出鉴定申请。反映了原告亦对合同工程量的不确定性。故本院对其所提交的该组证据的证明效力不予认定。四、被告怀安房地产公司针对原告的主张提出反驳证据，该公司法定代表人王红兵就涉案工程书写的情况说明一份，涉案工程是真实存在的，但没有验收。债权债务均由具备独立民事主体资格的怀安房地产公司承担，与怀仁市人民政府无关。原告对该证据的真实性虽提出质疑，但证明内容属于对原告施工事实的自认，且怀安房地产公司之代理人亦作出承认施工的事实。本院对当事人自认的事实依法予以确认。综合原、被告的陈述与举证，本院确认以下事实：原告江苏青春园林公司为依法登记的法人企业，并取得了城市园林绿化企业资质证书。被告怀安房地产公司成立于2013年3月28日，注册资本1500万元，法定代表人王红兵。2013年7月8日，原告江苏青春园林公司（乙方、承包方）与被告怀安房地产公司（甲方、发包方）签订了《绿化及景观施工合同》，承包内容及范围：金沙滩民俗生态美食娱乐城景观绿化工程。由被告怀安房地产公司委托原告江苏青春园林公司规划设计图纸，在被告怀安房地产公司认可图纸方案的内容、范围进行施工，怀仁县金沙滩民俗生态美食娱乐城整体景观绿化具体项目（硬质铺装、水电安装、木质铺装、苗木绿化等）。合同第三条对承包方式亦作了包工包料等约定，合同第四条对结算办法约定，乙方按甲方确认的图纸方案施工完成经相关单位验收合格后办理竣工结算；计费标准执行甲、乙约定的计价（即工程预算清单）为据。合同第六条：工程质量及验收标准（1）乙方江苏青春园林公司按甲方怀安房地产公司确认的图纸方案施工完成经相关单位验收合格后办理竣工结算。工程质量及验收标准，工程质量必须达到合格，验收标准按甲方监理签证执行；（5）工程竣工验收前，乙方江苏青春园林公司应提交一式四份完整有效的竣工图和竣工资料及电子文档给甲方怀安房地产公司存档。工程完工后应通知甲方怀安房地产公司进行验收。现场核点工程量及检查工程质量，经各方办理签证手续后，乙方江苏青春园林公司规定办理工程移交工作。合同第七条：工程价款及付款方式，（5）有关涉及增加工程量：若甲方怀安房地产公司需在本协议约定的标的或工作量以外委托乙方江苏青春园林公司完成一定工程或工作量，应以正式书面形式将具体工作范围、价款、完成时间、付款进度等主要内容通知乙方江苏青春园林公司。没有甲方怀安房地产公司正式书面通知而进行的工程或工作量，甲方怀安房地产公司不予结算。合同第九条双方义务中，（9）涉及竣工结算的义务，甲方怀安房地产公司在收到乙方江苏青春园林公司所提交的竣工结算书及完整的竣工结算资料后，应在两周内通知乙方江苏青春园林公司核对工程价款并于竣工验收后的1个月内完成结算。（12）图纸外（现场变更、临时工程等）的工程签证，属于隐蔽工程的应予隐蔽前办理签证，非隐蔽工程相应于完成后2个工作日办理签证。签证时，乙方江苏青春园林公司应至少提前6个工作小时通知甲方怀安房地产公司及相关单位，各方现场共同验收签证，并在签证单中签名确认方可有效，方可作为工程结算依据。不按以上要求的事后补签，业主不予认可及结算，后果由乙方江苏青春园林公司自己承担。（14）乙方江苏青春园林公司应在工程竣工验收后两周内向甲方怀安房地产公司提交结算书及完整的竣工结算资料，并在收到甲方怀安房地产公司发出的核对工程价款通知之日起完成与业主指定的设计单位核对工程价款，于竣工验收后的12个月内完成结算。第十条，违约责任，（1）甲方怀安房地产公司必须按本协议的约定参加隐蔽工程验收，经各方验收合格后依法方可进行下一道工序的施工，如乙方江苏青春园林公司施工质量不符合协议约定的要求，乙方江苏青春园林公司必须承担责任。若事后甲方怀安房地产公司提出复查，复查合格时费用由甲方怀安房地产公司承担，复查结果不合格时，复查及返修费用由乙方承担，工期不予顺延。（2）甲方怀安房地产公司未能按本协议约定进行竣工验收的，由甲方怀安房地产公司承担工程保管及风险责任。（3）甲方怀安房地产公司逾期付款的，每逾期一日，按应付而未付的1‰向乙方支付违约金。（10）乙方江苏青春园林公司未按合同约定及时向甲方怀安房地产公司提交竣工结算书及完整的竣工结算资料或提交未按甲方怀安房地产公司通知的时间核对工程款的，每逾期一日，按工程预算总价的1‰向甲方怀安房地产公司支付违约金。该违约金应在收到甲方通知之日起15日内支付。合同签订后，江苏青春园林公司进场施工，符合合同约定的有合同双方当事人加盖公章及项目负责人签字的九龙壁广场景观绿化工程部分分项工程签证单16单。而江苏青春园林公司用以证明九龙壁广场景观工程量清单仅有其单方公章，在清单尾部手写标注有三项内容，1.此工程量（部分工程量）已由甲乙双方现场确认，但在甲方预算中，如出现预算工程量与此表上报工程量不符时，由甲方预算员，甲方工程师、乙方负责人现场重新测量确认为准（江苏青春园林吴广祥2014年12月4日）。2.该工程量核实为准，可进入施工决算，但应给生态园库房移交水泵、喷淋头等。长廊中元角厅未完工程，只作工费（岳智权2014年12月4日。3.张孝全、任明军、梁轶、刘通达（2014年12月4日）的署名。4.郑安佑同意以上预结算2014年12月4日。怀安房地产公司对工程量清单内容的真实性不予认可。案涉工程九龙壁广场无合同约定的交付依据。原告江苏青春园林公司在庭审中对诉请的工程总造价以无双方盖章及签字的自制的九龙壁广场景观绿化工程结算报价汇总表和刻录光盘的涉案工地照片，影像记录包括涉案工程的建设过程及现状为据，主张工程总造价为22343111.39元，并认可被告怀安房地产公司已支付工程款145万元。同时，申请对工程造价进行鉴定。被告怀安房地产公司认可九龙壁广场只是工程项目的一部分，整体工程尚未完成。原告江苏青春园林公司与被告怀安房地产公司双方未进行工程量的确认和验收结算。2013年1月11日，被告怀仁市人民政府（甲方）与案外人怀仁县云海生态园有限责任公司（乙方）签订了《怀仁县民俗文化生态美食娱乐城项目投资协议书》，工商公示信息显示怀仁县云海生态园有限责任公司成立日期为2007年9月10日，法定代表人为王红兵。2013年9月8日变更经营范围为中餐服务、游泳、健身。协议第八条规定，项目建设用地采取招拍挂方式有偿公开出让，超出合同约定价格部分，作为招商引资扶持奖励基金予以拨付。甲方为乙方办理国有土地使用权证，契税及办证所需费用由乙方支付。因双方当事人均未提供案争工程的预、结算清单，原告江苏青春园林公司向本院提出申请对怀仁县金沙滩民俗生态美食娱乐城景观绿化工程进行工程造价鉴定。本院依法委托北京中信恒工程咨询有限公司作出zxh0352zj19006号《工程造价鉴定意见书》，鉴定意见书载明：鉴定对象为怀仁县金沙滩民俗生态美食娱乐城景观绿化工程已完工部分。工程造价鉴定范围为九龙壁广场铺装、广场、水池及拱桥、假山及河床、亭廊、苗木绿化、园路及水电安装工程。鉴定资料来源：朔州市中级人民法院移送的资料（庭审时经双方质证）、承包人提交的资料。鉴定过程：2018年7月19日，现场实地查勘，向相关人员询问情况，本案承包人到场介绍情况，发包人到场，未参加查勘。鉴定意见：1.怀仁县金沙滩民俗生态美食娱乐城景观绿化工程造价13402828.21元。2.承包人均因未办理建筑施工企业工程规费计取证件，按规定不得计取规费，所以本工程规费未计取。本院认为，原告江苏青春园林公司与被告怀安房地产公司签订的《绿化及景观施工合同》意思表示真实，符合法律规定，合法有效，本院予以确认。结合各方当事人诉辩意见，本案主要争议焦点：1.合同约定的施工工程量是否全部竣工完成及该工程款额的认定。2.被告怀仁市人民政府是否为涉诉工程价款支付的义务主体。焦点一、根据《合同法》第二百七十九条第二款规定，建设工程竣工验收后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。原告江苏青春园林公司作为承包人熟知工程进展情况，应当在工程竣工验收合格后的约定期限内提交竣工结算文件。现原告江苏青春园林公司仅持有《绿化及景观施工合同》项下部分工程的签证单和影像记录为据主张工程总造价22343111.39元。原告江苏青春园林公司提交的九龙壁广场景观工程量清单系单方加盖公司公章制作，虽有部分自然人的署名但无法确认是否属被告怀安房地产公司授权的代表；提交的签证单证明目的仅为涉案工程增加的工程量。合同约定涉及增加工程量在变更时，须有双方工地代表签字的书面工程变更单，才能作为计算工程量的依据。而原告江苏青春园林公司所提证据缺乏增加工程量相应确切的证据予以证明。被告怀安房地产公司虽不否认原告江苏青春园林公司完成合同项下的一部分工程，但双方对该部分已完成工程未进行验收结算。现有证据不能证明原告江苏青春园林公司与被告怀安房地产公司签订的《绿化及景观施工合同》中所列工程项目全部竣工完成以及增加工程的实际量。经原告江苏青春园林公司向本院申请依法作出的zxh0352zj19006号《工程造价鉴定意见书》，鉴定意见为怀仁县金沙滩民俗生态美食娱乐城景观绿化工程造价13402828.21元。该《工程造价鉴定意见书》程序合法，具有证明效力，本院予以采信。故原告江苏青春园林公司主张22343111.39元工程款的诉讼请求，本院不予支持。被告怀安房地产公司除已支付的1450000元，实际应支付原告江苏青春园林公司工程款11952828.21元。关于原告江苏青春园林公司提出支付欠付工程价款的利息，因双方对此没有约定，依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》十七条规定，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利息计息。焦点二、本案案由为建设工程施工合同纠纷，合同主体为原告江苏青春园林公司与被告怀安房地产公司。原告江苏青春园林公司认为被告怀仁市人民政府与案外人怀仁县云海生态园有限责任公司签订有《怀仁县民俗文化生态美食娱乐城项目投资协议书》，且该公司的法定代表人与被告怀安房地产公司法定代表人同为王红兵一人，两公司属关联公司，协议约定项目为公共设施占地的范围，并委托生态园公司代建，建成后移交被告怀仁市人民政府，建设方和权利人均是被告怀仁市人民政府，其行为性质属于市政工程，以此主张被告怀仁市人民政府连带承担支付工程款的义务。王红兵虽同时为案外人怀仁县云海生态园有限责任公司的法定代表人，但此“双重职务身份”并不为公司法及相关法律法规所禁止，原告江苏青春园林公司并未就两个公司之间存在混同情形提交相应的证据予以证明。两个公司均为独立法人企业，故案外人怀仁县云海生态园有限责任公司签订合同的行为对被告怀安房地产公司不具有约束力，亦不具有合同相对性。《怀仁县民俗文化生态美食娱乐城项目投资协议书》对项目用地、宗地价格作了约定，对项目建设用地采取招拍挂方式有偿公开出让的方式供地，超出合同约定价格部分，作为招商引资扶持奖励基金予以拨付。被告怀仁市人民政府不是《怀仁县民俗文化生态美食娱乐城项目投资协议书》的实际履行方，只是帮助兑现招商合同中的优惠政策。故原告江苏青春园林公司要求被告怀仁市人民政府对所欠工程款承担连带支付责任的请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第十七条、第十八条第一款第三项、第十九条《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第一百零二条、第一百二十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》六十四条规定，判决如下：一、由被告怀仁县怀安房地产开发建设有限公司在本判生效之日起三十日内支付拖欠原告江苏青春园林工程有限公司的工程款11952828.21元及利息（自2016年12月20日起诉之日起至本判决生效之日止按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算利息）。二、驳回原告江苏青春园林工程有限公司对被告怀仁县怀安房地产开发建设有限公司的其他诉讼请求及其他诉讼请求。案件受理费73133元，由被告怀仁县怀安房地产开发建设有限公司负担36566.5元，原告江苏青春园林工程有限公司负担36566.5元。如果未按本判决指定的期间给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。  审判 长李福审判 员边艳桃审判 员曹日荣                                                                  二〇一九年四月二十八日   书记 员李泽