安徽省高级人民法院行 政 裁 定 书(2019)皖行终358号上诉人（一审原告）李某，女，1977年4月1日出生，汉族，住安徽省涡阳县。上诉人（一审原告）李龙飞，男，1999年9月17日出生，汉族，住安徽省涡阳县。上诉人（一审原告）张某，男，2012年8月22日出生，汉族，住安徽省涡阳县。法定代理人李某，系张某的母亲。被上诉人（一审被告）安徽省涡阳县人民政府，住所地安徽省涡阳县紫光大道**。统一社会信用代码证号11341621070918642W。法定代表人熊国洪，该县县长。委托代理人赵杰，安徽皖杰律师事务所律师。上诉人李某、李龙飞、张某因诉安徽省涡阳县人民政府（以下简称涡阳县政府）拆迁安置补偿一案，不服安徽省亳州市中级人民法院(2018)皖16行初92号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。一审原告李某、李龙飞、张某向一审法院起诉称，三原告均系安徽省涡阳县西阳镇葛楼行政村花行自然村村民，1997年李某与蒙城县马集镇李峰登记结婚，婚后生育一子李龙飞，因双方感情不和，于2013年4月经安徽省蒙城县人民法院调解离婚，李龙飞归原告抚养，李某和李龙飞的户籍迁入安徽省涡阳县西阳镇葛楼行政村花行自然村，原告李某在安徽省涡阳县西阳镇葛楼行政村花行自然村一直享有承包的土地。后李某又生育一子张某，因李某自离婚后一直在户籍地居住生活，所以张某户口也落户在户籍地。2017年4月，涡阳县政府及安徽省涡阳县西阳镇人民政府发布通知对原告所属行政村、自然村土地进行征收、房屋予以拆迁，原告家也在本次征收拆迁庄范围。因原告外出务工，对当地拆迁政策不了解，当地政府也没有通知。2018年原告回家过年，向村委会了解拆迁安置进展情况时，被告知《拆迁补偿安置协议书》已由户主代签，相关补偿及安置费用已经核发。根据涡政[2016]26号文件《涡阳县集体土地及房屋征收补偿安置办法》，原告李某属于外嫁女不在安置范围，其子女也不在安置范围。原告多次找相关部门沟通，至今未获得相应安置。原告认为，其户籍地在安徽省涡阳县西阳镇葛楼行政村花行自然村，属于该村集体成员，且原告李某在该村拥有承包土地等生产资料，相关部门对其土地征收时未依法履行通知义务，拆迁安置政策也未向其宣传，且被告依据的涡政[2016]26号文件关于出嫁女不再安置范围的相关规定明显违反法律强制性规定。为维护合法权益，请求：1.依法对涡政[2016]26号文件《涡阳县集体土地及房屋征收补偿安置办法》作合法性审查；2.请求依法确认被告不与原告签订拆迁安置补偿协议的行为违法；3.请求依法判令被告履行职责与原告签订拆迁安置补偿协议，并按照当地同等安置条件对原告予以安置；4.本案诉讼费用由被告承担。一审被告涡阳县政府向一审法院答辩称，三被答辩人诉请对《涡阳县集体土地及房屋征收补偿安置办法》进行合法性审查，其实质是对补偿标准持有异议，根据《实施条例》第二十五条及相关政策规定，该诉请不属于行政诉讼法规定的人民法院（直接）受案范围。三被答辩人无权要求答辩人与其签订补偿安置协议。三被答辩人在涉案集体土地上均没有独立房产，户籍所在地也不是其经常居住地，被答辩人李彩琴之父李学敏，不但是土地承包经营权家庭户主，也是集体土地使用权的家庭户主。答辩人委托的征收实施单位与李学敏签订的《征收补偿安置协议》没有侵犯被答辩人的合法权益，具有合法性，且补偿款已经发放到位。涉案土地性质已经由集体土地变更为国有土地，李学敏该户对涉案土地已经不再拥有使用权。根据《涡阳县集体土地及房屋征收补偿安置办法》的规定，三答辩人不属于住房安置对象，其要求签订拆迁安置协议的诉请于法无据，不能成立。被答辩人的诉讼请求不能成立，请求依法予以驳回。一审法院经审理查明，原告李某原系安徽省涡阳县西阳镇葛楼行政村花行自然村村民，1994年在该村取得承包地。1997年2月与蒙城县马集镇太平村瓦房庄村民李峰登记结婚。2013年4月，原告李某与丈夫李峰经安徽省蒙城县人民法院调解离婚，婚生子李飞由李某抚养，李峰每年支付相应的抚养费，婚前财产及婚后共同财产李某自愿放弃，均归李峰所有。2014年12月5日，原告李某将自己与儿子李龙飞的户籍迁回原籍，登记在李学敏户。2016年7月，原告李某在娘家辖区派出所为另一儿子张某补报了户口，并进行了户籍登记。2017年6月20日，安徽省人民政府对涡阳县政府集镇建设用地进行了审批，被告涡阳县政府于同年6月29日将上述批准情况（包括批准机关、文号、时间、批准位置、面积及用途）、批准征地补偿标准和办理征地补偿登记的期限和地点进行了公告。西阳镇人民政府受涡阳县政府委托，按照涡政[2016]26号《涡阳县集体土地及房屋征收补偿安置办法》文件实施土地及房屋征收，原告所在地的房屋及土地在本次征收范围内。2017年4月27日，原告父亲李学敏作为户主与被告签订了安置补偿协议，对李学敏、甘素侠、李自强三人进行了安置。之后，被告依照协议的约定将补偿款打入李学敏指定账户。李某等三原告认为其户籍地在安徽省涡阳县西阳镇葛楼行政村花行自然村，属于该村集体成员，符合应当安置的条件，被告不予安置行为违法，遂诉至法院。一审法院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条的规定，国家实行农村土地承包经营制度，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。据此，农村集体经济组织成员以户为单位承包土地，相应地涉及农村集体土地征收补偿的，一般以户为单位确定补偿事宜。户内成员在征地补偿中没有独立的法律地位，不是征地补偿安置法律关系的当事人。如户内成员如认为征地补偿安置不符合法律规定，应以户为单位对外主张权利。本案中，征收部门已与被征收户户主李学敏就涉案集体土地及房屋补偿安置问题达成一致意见，并签订了补偿安置协议，户内成员不能再单独就该户的补偿安置事宜，提起相关诉讼，以确保集体土地房屋征收补偿秩序的稳定。需要说明的是，李某等三人主张其均属于安置人口，案涉补偿安置协议认定的安置人口有误，可以户主李学敏的名义，在法定期限内就所签订的征收补偿安置协议，另行提起诉讼。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回李某、李龙飞、张某的起诉。李某、李龙飞、张某上诉称，上诉人系被征迁集体组织成员，有土地承包合同，按照法律规定，具有原告主体资格；被上诉人以上诉人为外嫁女及外嫁女婚生子为由不予征迁补偿，违反法律规定。请求撤销一审裁定，指定一审法院继续审理。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条的规定，国家实行农村土地承包经营制度，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。农村集体经济组织成员以户为单位承包土地，涉及农村集体土地征收补偿安置的，一般以户为单位确定补偿安置事宜。本案中，上诉人李某、李龙飞、张某的户口迁入李学敏户，其能否享受征收安置，应当依照当地的征收补偿安置方案规定执行。李学敏户就案涉征收补偿安置已与被上诉人达成协议，若上诉人认为李学敏户与被上诉人签订的征收补偿安置协议有误，遗漏了三上诉人的补偿安置，上诉人可循法律规定的途径予以解决。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，裁定驳回李某、李龙飞、张某的起诉并无不当，李某、李龙飞、张某的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  周辉审判员  陈默审判员  姜明二〇一九年四月一日法官助理王春玲书记员刘菊芳附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。