江苏省淮安市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2018）苏08民初64号 原告:淮安市清江浦区人民政府,住所地淮安市淮海南路**。 法定代表人：张笑，该区区长。 委托诉讼代理人：齐林建，江苏天立言信律师事务所律师。 委托诉讼代理人：杨利国，江苏天立言信律师事务所律师。 被告:淮安市邮缘实业有限公司,住,住所地淮安经济技术开发区翔宇中道**/div> 诉讼代表人：江苏益新律师事务所，该企业破产管理人。 负责人：李凌飞，江苏益新律师事务所主任。 委托诉讼代理人：张双喜，江苏益新律师事务所律师。 被告:淮安中悦汽车贸易有限公司,住,住所地淮安市工业园区管委会办公楼**/div> 法定代表人：张悦，职务不详。 被告:淮安邮缘明远汽车贸易有限公司,住所地,住所地淮安市清江浦区北京南路**iv> 法定代表人：张悦，职务不详。 被告:淮安邮缘明悦汽车贸易有限公司,住所地淮,住所地淮安经济技术开发区翔宇中道**v> 法定代表人：张悦，职务不详。 被告:淮安市邮缘腾飞驾驶员培训学校有限公司,住所地淮安经济技术开,住所地淮安经济技术开发区枚乘办李集村v style="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 法定代表人：张明，职务不详。 被告:淮安市小虎汽配有限公司,住所地淮安市淮海北路,住所地淮安市淮海北路**v style="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 法定代表人：张小虎，职务不详。 第三人：淮安市中小企业投资发展有限公司，住所地淮安市健康东路**。，住所地淮安市健康东路**yle="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 法定代表人：李钢，该公司董事长。 委托诉讼代理人：王莉莉，该公司员工。 第三人：中国银行股份有限公司淮安分行，，住所地淮安市淮海北路** 法定代表人：李烜，该分行行长。 委托诉讼代理人：牛勋，该分行员工。 委托诉讼代理人：金红宇，江苏拓力律师事务所律师。 原告淮安市清江浦区人民政府（以下至判决主文前简称清江浦区政府）与被告淮安市邮缘实业有限公司（以下至判决主文前简称邮缘实业公司）、淮安中悦汽车贸易有限公司（以下至判决主文前简称中悦公司）、淮安邮缘明远汽车贸易有限公司（以下至判决主文前简称明远公司）、淮安邮缘明悦汽车贸易有限公司（以下至判决主文前简称明悦公司）、淮安市邮缘腾飞驾驶员培训学校有限公司（以下至判决主文前简称腾飞公司）、淮安市小虎汽配有限公司（以下至判决主文前简称小虎公司）普通破产债权确认纠纷一案，淮安市清江浦区人民法院于2018年2月7日受理该案，后移送本院。本院于2018年4月8日立案受理后，依法适用普通程序于2018年9月11日公开开庭进行了审理。后本院依职权追加淮安市中小企业投资发展有限公司（以下简称中小投资公司）、中国银行股份有限公司淮安分行（以下简称中行淮安分行）为第三人，并于2019年4月1日公开开庭审理了本案。原告清江浦区政府委托诉讼代理人齐林建，被告邮缘实业公司委托诉讼代理人张双喜，第三人中小投资公司委托诉讼代理人王莉莉，第三人中行淮安分行委托诉讼代理人牛勋、金红宇到庭参加诉讼。被告中悦公司、明悦公司、明远公司、腾飞公司、小虎公司经本院公告传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告清江浦区政府向本院提出诉讼请求：1.判令被告邮缘实业公司赔偿原告损失10165680.55元，并承担自2016年12月1日起按中国人民银行同期贷款利率计算至实际还款之日的银行利息；2.被告中悦公司、明远公司、明悦公司、腾飞公司、小虎公司承担连带责任；3.诉讼费用由被告负担。本案审理过程中，因本院于2016年12月6日裁定受理债权人对邮缘实业公司的破产清算申请，清江浦区政府变更诉讼请求为：1.确认清江浦区政府对邮缘实业公司享有10165680.55元债权及利息（自2016年12月1日起按中国人民银行同期贷款利率计算至2016年12月5日）；2.被告中悦公司、明远公司、明悦公司、腾飞公司、小虎公司对邮缘公司上述债务承担连带责任。事实和理由：2015年8月31日，邮缘实业公司与中小投资公司、中行淮安分行签订委托贷款借款合同，约定：邮缘实业公司向中小投资公司借款1000万元，借期从2015年8月31日起至2016年11月30日止，该款项邮缘实业公司已实际收到并使用。就该笔借款，2015年8月29日，中悦公司、明悦公司、明远公司、腾飞公司、小虎公司向原告出具连带责任保证书，承诺如出现邮缘实业公司不能按时归还贷款本息的情况，公司承担一切连带清偿责任。同日，原告向中小投资公司出具承诺函，承诺如邮缘实业公司不能按期归还贷款本息，原告在收到中小投资公司催付通知后替邮缘实业公司代偿贷款本息及相关费用。该笔借款到期后，邮缘实业公司未还款致原告账户被扣划********.55元。 被告邮缘实业公司辩称:原告要求邮缘实业公司承担责任没有事实和法律依据。根据法律规定，人民政府不能作为担保人对外担保，原告举证的相关材料只能证明上述还款性质为国家财政款项，因此原告清江浦区政府的工作人员涉嫌渎职犯罪行为，建议移送公安机关立案，先刑后民。 被告中悦公司、明悦公司、明远公司、腾飞公司、小虎公司未答辩。 第三人中小投资公司述称，2013年淮安市人民政府与江苏省进出口银行签订了中小企业信贷成长计划合作协议，利用统贷平台为淮安市的中小企业通过委托贷款的方式发放低息贷款。中小投资公司是淮安市人民政府授权成立的低息统贷平台运行单位，中行淮安分行为代理行。本案被告邮缘实业公司申请借款1000万元，经中国进出口银行审批后，由中小投资公司通过委托贷款方式于2015年9月2日经中行淮安分行将1000万元贷款发放至邮缘实业公司账户。该贷款到期后，邮缘实业公司无力支付中国进出口银行江苏省分行的1000万元贷款，中小投资公司根据《淮安市中小微企业低息统贷平台运行管理办法（试行）》的规定及原淮安市清浦区人民政府（以下简称清浦区政府）出具的承诺函，向市统贷领导小组请示后经领导小组同意，于2016年11月底从清浦区政府缴纳的统贷保证金中扣除10165680.55元，用于垫付该公司在中国进出口银行江苏省分行所欠的贷款本金和利息等相关费用，原告在垫付上述款项后有权向被告追偿。 第三人中行淮安分行述称，中小投资公司作为委托人与受托人中行淮安分行、借款人邮缘实业公司签订了涉案委托贷款借款合同，中行淮安分行作为受托人已于2015年9月2日将委托贷款资金1000万元发放给邮缘实业公司，完成了受托义务，中行淮安分行在委托借贷关系中没有享受权利也不应承担义务。关于借款是否需要担保问题，依据委托贷款借款合同第23条的约定，如果需要担保，应由委托人与借款人签订担保合同，中行淮安分行不负有审核的义务。 本院经审理查明:2013年10月21日，为充分发挥中国进出口银行的资金优势、中国银行的专业优势和政府的行政优势，利用国际政策性资金，服务和支持中小微企业发展，淮安市人民政府建立了中小微企业低息统借统还贷款平台（以下简称统贷平台）。中小投资公司为统贷平台运行单位，担保单位为淮安市交通控股有限公司，代理行为中行淮安分行。 统贷平台运行流程为：企业提出申请，区政府向统贷平台办公室（市政府成立统贷平台领导小组下设办公室，以下简称统贷办）推荐，统贷办进行审核、筛选，统贷平台和代理行对申请企业进行调查评估，领导小组对拟支持企业进行讨论研究，确定上报中国进出口银行江苏省分行的借款企业名单。贷款申请经中国进出口银行江苏省分行审查批准后，统贷平台、担保单位分别与中国进出口银行江苏省分行签订借款合同、担保合同，中国进出口银行江苏省分行将贷款发放至统贷平台在代理行开立的账户上。统贷平台、代理行和借款企业三方签订委托贷款协议，代理行将资金拨付到借款企业在代理行开设的账户上。 2015年8月29日，中国银行股份有限公司淮安城中支行向清浦区政府出具信用推荐函，载明：我行自2005年与邮缘实业公司建立业务关系以来，该公司业务表现突出，信誉良好。该公司向我行提报向中小投资公司申请中国进出口银行江苏省分行中小企业信贷成长计划贷款资金人民币壹仟万元，特此推荐证明。 2015年8月29日，邮缘实业公司向清浦区政府出具保证承诺函，承诺邮缘实业公司于2015年8月29日向中小投资公司申请中国进出口银行江苏省分行中小企业信贷成长计划贷款人民币壹仟万元，由清浦区政府兜底，如出现不能按时归还贷款本息的情况，邮缘实业公司愿以经营权和总资产承担一切清偿责任。 2015年8月29日，中悦公司提供房地产预先抵押承诺，承诺将其在清浦工业园区内拥有的50亩工业用地及2808平方米厂房和1600平方米办公设施预先抵押给清浦区政府，作为邮缘实业公司向政府融资平台申请的，并由政府提供兜底保证的贷款壹仟万元的抵押保证资产，并以上述抵押资产承担连带清偿贷款的责任。同日，明悦公司、明远公司、腾飞公司、小虎公司亦向清江浦区政府出具连带责任保证书，承诺对邮缘实业公司申请的前述1000万元贷款承担一切连带清偿保证责任。 2015年8月31日，清浦区政府向中小投资公司和统贷办出具承诺函，推荐淮安展德光电科技有限公司和邮缘实业公司申请统贷资金1500万元，如上述企业不能按时归还贷款本息，清浦区政府承诺在收到催付通知后十个工作日内偿还贷款本息及其他相关费用。 2015年8月31日，中小投资公司作为委托人、中行淮安分行作为受托人、邮缘实业公司作为借款人签订委托贷款借款合同，约定受托人接受委托人的委托向借款人发放贷款1000万元，借期从2015年8月31日起至2016年11月30日止。2015年9月2日，中小投资公司将1000万元打入邮缘实业公司账户。 本院另查明：2013年8月30日，原淮安市清浦区财政局向淮安市工业发展投资控股集团有限公司账户汇入保证金500万元；2015年2月4日，原淮安市清河区财政局向中小投资公司账户汇入保证金1200万元；2015年2月3日，原淮安市清浦区财政局向中小投资公司汇入保证金1200万元，2017年11月15日，原淮安市清河区财政局向中小投资公司汇入保证金2000万元。 2016年11月22日，中小投资公司向中国进出口银行江苏省分行偿还银行贷款8600万元。中小投资公司主张该8600万元中包含代邮缘实业公司偿还的到期贷款本息10165680.55元。2016年12月1日中小投资公司从清浦区政府缴纳的保证金中扣除邮缘实业公司上述逾期贷款本息。2016年12月2日，统贷平台领导小组向清江浦区政府下发《关于补足市统贷平台保证金的通知》，载明：“原清浦区推荐的邮缘实业公司通过统贷平台运作单位中小投资公司在江苏省进出口银行贷款1000万元，未能按时归还贷款本息，现已逾期。我办已从你区缴纳的统贷保证金中扣除10165680.55元，垫付该企业贷款本息。希望你区抓紧筹集资金，尽快补足市统贷平台统贷保证金。” 上述事实，有双方当事人陈述，原告清江浦区政府提供的中行淮安分行推荐函、被告邮缘实业公司的保证承诺函、被告中悦公司、明悦公司、明远公司、腾飞公司、小虎公司的承诺函、原告向市统贷平台的承诺函、被告邮缘实业公司与中行淮安分行委托贷款借款合同、市统贷平台给原告通知书、中小投资公司情况说明、中国进出口银行回单、邮缘实业公司银行流水等证据予以证明，本院予以确认。 本院还查明：本院于2016年12月6日裁定受理邮缘实业公司破产清算一案。 本案的主要争议焦点为：1.原告向中小投资公司提供的担保是否有效；2.原告对本案被告是否享有追偿权，其请求确认的债权范围如何确定。 关于争议焦点1，本院认为，《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”《中华人民共和国担保法》第八条规定：“国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。”本案中，第三人中小投资公司、中行淮安分行与被告邮缘实业公司签订的委托贷款借款合同不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。原告清江浦区政府作为国家机关不得作为保证人，其为邮缘实业公司的借款向中小投资公司提供的保证担保行为因违反担保法的强制性规定而无效。被告邮缘实业公司关于清江浦区政府的担保行为无效的抗辩理由成立，本院予以采纳。被告邮缘实业公司在诉讼中以原告提供的担保保证金系国家财政款项为由，主张原告的工作人员涉嫌渎职犯罪行为，本案应移送公安机关，先刑后民。对此，本院认为，原告的工作人员是否涉嫌渎职犯罪对本案事实的认定及实体处理并无影响，故本案无需移送公安机关。 关于争议焦点2，本院认为，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第七条规定：“主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。”该解释第九条规定：“担保人因无效担保合同向债权人承担赔偿责任后，可以向债务人追偿或者在承担赔偿责任的范围内，要求有过错的反担保人承担赔偿责任。”如前文所述，本案主合同即委托贷款借款合同有效，但清江浦区政府提供的保证担保行为无效，因我国担保法明文规定，国家机关不得作为保证人，对此，中小投资公司作为委托人、清江浦区政府作为保证人、中悦公司、明远公司、明悦公司、腾飞公司、小虎公司作为反担保人应当明知，均有过错，中小投资公司与清江浦区政府对原清浦区政府的无效担保行为负有同等过错。根据上述司法解释的规定，清江浦区政府对其担保的邮缘实业公司的债务应承担债务人邮缘实业公司不能清偿部分的二分之一的赔偿责任。清江浦区政府在本案中提供的证据能够证明其为邮缘实业公司代偿债务10165680.55元，其对代偿款的二分之一5082840.28元及该款自2016年12月1日至2016年12月5日止的中国人民银行同期贷款利息3247.37元，合计5086088元，有权向债务人邮缘实业公司追偿或要求有过错的反担保人中悦公司、明远公司、明悦公司、腾飞公司、小虎公司承担赔偿责任。其中，中悦公司以不动产设定抵押，因未办理不动产抵押登记，故抵押权不成立，但中悦公司应在清浦工业园区内50亩工业用地及2808平方米厂房和1600平方米办公设施价值范围内向清江浦区政府承担赔偿责任。中小投资公司从清江浦区政府缴纳的统贷保证金中收取另一半贷款本息5082840.25元无法律依据，清江浦区政府对该部分贷款本息可另案向中小投资公司主张权利。 综上，原告清江浦区政府要求确认5082840.25元债权及该债权自2016年12月1日至2016年12月5日期间的中国人民银行同期贷款利息，符合法律规定，本院予以支持，原告超出该部分的诉讼请求无法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国担保法》第八条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第七条、第九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百四十四条之规定，判决如下： 一、确认原告淮安市清江浦区人民政府对被告淮安市邮缘实业有限公司享有债权5086088元； 二、被告淮安邮缘明远汽车贸易有限公司、淮安邮缘明悦汽车贸易有限公司、淮安市邮缘腾飞驾驶员培训学校有限公司、淮安市小虎汽配有限公司对本判决第一项中淮安市邮缘实业有限公司的债务向原告淮安市清江浦区人民政府承担赔偿责任； 三、被告淮安中悦汽车贸易有限公司在清浦工业园区内50亩工业用地及2808平方米厂房和1600平方米办公设施价值范围内对本判决第一项中淮安市邮缘实业有限公司的债务向原告淮安市清江浦区人民政府承担赔偿责任； 四、驳回原告清江浦区人民政府其他诉讼请求。 如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费82794元，公告费1000元，合计83794元，由原告清江浦区政府负担41397元，被告淮安市邮缘实业有限公司、淮安中悦汽车贸易有限公司、淮安邮缘明远汽车贸易有限公司、淮安邮缘明悦汽车贸易有限公司、淮安市邮缘腾飞驾驶员培训学校有限公司、淮安市小虎汽配有限公司共同负担42397元。 如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  朱月娥 审 判 员  王 纯 人民陪审员  石鹏洲 二〇一九年四月三日 法官 助理  张 威 书 记 员  徐竹君 附：相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国担保法》 第八条国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。 《最高人民法院关于适用若干问题的解释》 第七条主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。 第九条担保人因无效担保合同向债权人承担赔偿责任后，可以向债务人追偿，或者在承担赔偿责任的范围内，要求有过错的反担保人承担赔偿责任。 担保人可以根据承担赔偿责任的事实对债务人或者反担保人另行提起诉讼。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。