朝阳市双塔区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽1302行初1号原告褚学芹，女，1958年12月6日出生，汉族，住朝阳市双塔区。委托代理人付大全，辽宁颂鑫律师事务所律师。被告朝阳市公安局燕都新区分局（以下简称燕都公安分局），住所地朝阳市燕都新区。法定代表人金志广，局长。委托代理人杨磊，该局工作人员。被告朝阳市人民政府(以下简称市政府)，住所地朝阳市朝阳大街三段**。法定代表人高伟，市长。委托代理人王恰，市政府法制办工作人员。第三人刘彩云，女，1948年10月30日出生，汉族，住朝阳市双塔区。委托代理人章艳红，女，1976年4月27日出生，汉族，住沈阳市和平区。原告褚学芹不服被告燕都公安分局公安行政处罚及被告市政府行政复议维持被告燕都公安分局公安行政处罚一案，原告褚学芹于2019年1月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年1月3日分别向被告燕都公安分局、被告市政府送达了起诉状副本及应诉通知书,于2019年1月4日向第三人刘彩云送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2019年1月21日依法公开开庭审理本案。原告褚学芹及其委托代理人付大全，被告燕都公安分局的委托代理人杨磊，被告市政府的委托代理人王恰,第三人刘彩云的委托代理人章艳红，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告燕都公安分局,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，于2018年9月11日作出朝公燕（治）行罚决字[2018]31号行政处罚决定，认定2018年6月23日8时许，在朝阳市××××村村委会对面一处果树林内，褚学芹与刘彩云因褚学芹摘刘彩云家杏一事发生矛盾，双方发生争执，后褚学芹将刘彩云殴打。经鉴定，刘彩云头皮挫伤伤害程度为轻微伤，以上事实有刘彩云询问笔录、褚学芹询问笔录、鉴定文书等证据证实。被告燕都公安分局作出朝公燕（治）行罚决字[2018]31号行政处罚决定，给予褚学芹拘留十日并罚款五百元的行政处罚。原告褚学芹诉称，燕都公安分局作出朝公燕（治）行罚决字[2018]31号行政处罚决定，认定事实错误、程序违法，应依法撤销。1、行政处罚决定认定原告殴打刘彩云证据不足，被复议决定认定的双方有肢体接触所否定，即刘彩云被殴打证据不足。2、超期办案。被告于2018年6月23日立案，根据法律规定办案期限应为30天，虽经审批，办案期限延长至60日，案件委托鉴定日期2018年7月30日，鉴定报告作出时间2017年8月1日，行政处罚作出时间2018年9月11日，超过法定期限，程序违法。3、没有依法复核，侵犯褚学芹的申辩权。作出处罚决定程序违法。《行政复议决定书》维持处罚决定书违法。处罚决定书存在程序违法，认定原告殴打刘彩云的事实也被复议决定书“并有肢体接触”的认定给予否定，即原告没有殴打他人行为，因此，不符合《治安管理处罚法》第四十三条的规定，复议决定书在否认存在有殴打他人行为的情况下，维持处罚决定书错误，请依法撤销被告燕都公安分局作出朝公燕（治）行罚决字[2018]31号行政处罚决定和被告市政府作出的朝政行复字[2018]第137号行政复议决定，承担诉讼费用。被告燕都公安分局辩称，我局于2018年6月23日对该案受案调查，经法定程序于2018年9月11日作出行政处罚决定，该案从案件受理程序到询问案件当事人、调取证据程序，委托鉴定程序、履行告知程序、陈述申辩复核程序、呈请法制审核程序直至最后作出决定、送达决定，执行决定程序均是严格按照法律程序进行，没有违反法定程序之处。关于对原告褚学芹提出的办案单位办案超过法定期限的答复。我局于2018年6月23日即案发当日便对该案受案并开展调查工作。在刘彩云治疗终结可以复印病历后，我局民警于2018年7月30日复印病历并委托鉴定机构对刘彩云伤情进行鉴定。2018年8月22日我局将鉴定意见取回后，于2018年8月24日将鉴定意见向当事人进行告知(根据法律规定，鉴定期间不计入办案期限)。期间，因无法在三十日内办结此案，我局于2018年7月22日根据法律规定，对该案呈报了延长办案时限审批。上述过程均有相关法律文书予以证实，不存在超过法定期限问题。综上，我局对褚学芹作出的处罚决定，事实清楚、证据充分、法律依据正确、程序合法、量罚适当，以上事实有卷宗递交为据，请求法院依法维持我局作出的朝公燕(治)行罚决字[2018]31号行政处罚决定。被告在举证期限内向本院提供了其作出被诉行政行为的证据：1、受案登记表；2、受案回执；3、公安行政案件审批表；4、行政处罚决定书；5、通告知记录；6、传唤证；7、报案人章艳辉第一次询问笔录；8、被害人刘彩云第一次询问笔录；9、违法嫌疑人褚学芹第一次询问笔录；10、涉案人员人口信息；11、违法嫌疑人情况查询记录；12、刘彩云诊断书；13、急诊病历；14、住院病历；15、鉴定文书；16、鉴定意见告知笔录；17、行政处罚告知笔录；18、申辩书；19、当事人陈述和申辩复核书；20、罚没款收据；21、行政拘留执行回证。被告市政府辩称，2018年9月28日，原告向本机关提出行政复议申请，请求撤销被告公安燕都分局作出的朝公燕（治）行罚决字[2018]31号行政处罚决定，本机关于当日受理，并于2018年9月28日向公安燕都分局送达《行政复议答复通知书》。2018年9月30日，公安燕都分局向我机关提交《行政复议答复书》及相关案卷材料。我机关经审理并报分管市长签批后，于2018年11月8日作出了《行政复议决定书》（朝政行复字[2018]137号），维持公安燕都分局作出的《行政处罚决定书》（朝公新[治]行罚决字[2018]31号），并于2018年11月13日邮寄原告，原告于11月15日签收。我机关作出的《行政复议决定书》（朝政行复字[2018]137号）认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，请法院驳回原告的诉讼请求。被告市政府在举证期限内向本院提供了其作出被诉行政行为的证据：1、立案登记表及复议申请及身份证明；2、行政复议答复通知书送达回证；3、被申请人答辩书及案卷材料；4、第三人参加复议通知书；5、发文处理单及行政复议决定书；6、复议决定书、送达回证。第三人刘彩云述称，我对被告燕都公安分局作出的处罚决定及市政府作出的行政复议决定，没有意见。经庭审质证，被告燕都公安分局提供的书证1—21，被告市政府提供的书证1-6，与本案有关联性，能够证明本案的事实，予以采信。经审理查明，2018年6月23日8时许，在朝阳市××××村村委会对面果树林内，原告褚学芹因摘刘彩云家杏，双方发生争执，后褚学芹将刘彩云殴打。经鉴定，刘彩云头皮挫伤伤害程度为轻微伤，以上事实有刘彩云询问笔录、褚学芹询问笔录、鉴定文书等证据证实。2018年9月11日，被告燕都公安分局作出朝公燕（治）行罚决字[2018]31号行政处罚决定，给予褚学芹拘留十日并罚款五百元的行政处罚。原告褚学芹对被告燕都公安分局作出的行政处罚决定不服，向被告市政府申请复议，被告市政府于2018年11月8日作出朝政行复字[2018]第137号行政复议决定，维持被告燕都公安分局作出朝公燕（治）行罚决字[2018]31号行政处罚决定。原告褚学芹不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告燕都公安分局作出朝公燕（治）行罚决字[2018]31号行政处罚决定及被告市政府作出的朝政行复字[2018]第137号行政复议决定，诉讼费由被告承担。本院认为，原告褚学芹不服被告燕都公安分局公安行政处罚及被告市政府行政复议维持被告燕都公安分局公安行政处罚一案，根据相关法律规定，被告燕都公安分局及被告市政府具有作出被诉行政行为的法定职权。被告燕都公安分局提交的证据材料能够证明其作出被诉行政行为符合相关法律规定。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，“殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人；处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。”本案中，原告褚学芹的违法行为符合上述条文的规定，被告燕都公安分局作出朝公燕（治）行罚决字[2018]31号行政处罚决定，对其拘留十日并罚款五百元的行政处罚，并无不当。虽然被告燕都公安分局未在规定的期限内作出处罚决定，但超期作出处罚决定属程序瑕疵，不影响行政处罚决定的合法性，也未影响原告的权利。被告市政府，依照《中华人民共和国行政复议法》的规定作出复议决定，符合法律规定。故对原告褚学芹的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告褚学芹的诉讼请求。案件受理费50元，由原告褚学芹负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。审 判 长  张立红人民陪审员  李振文人民陪审员  王翠玲二〇一九年四月十日书 记 员  宋 华