本溪满族自治县人民法院民 事 判 决 书（2019）辽0521民初271号原告:于晓春，男，满族，1974年2月2日生，辽宁省本溪满族自治县人，农民，现住辽宁省本溪满族自治县。委托诉讼代理人:沈红丽，系辽宁平正律师事务所律师。被告：本溪满族自治县高官镇花岭村五组，住所地本溪满族自治县高官镇花岭村。负责人：王光平，系该组组长。委托诉讼代理人：石德元，男，满族，1952年3月9日生，辽宁省本溪满族自治县人，农民，现住辽宁省本溪满族自治县。委托诉讼代理人：苗德安，系本溪自治县高官镇法律服务所法律工作者。原告于晓春诉被告本溪满族自治县高官镇花岭村五组侵害集体经济组组织成员权益纠纷一案，本院于2019年1月18日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告于晓春及其委托诉讼代理人沈红丽到庭参加诉讼，被告本溪满族自治县高官镇花岭村五组委托诉讼代理人石德元、苗德安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于晓春向本院提出诉讼请求：一、被告做出的补偿款分配方案应予撤销1、程序违法。被告2019年1月16日召开的村民小组会议，未按照《中华人民共和国村民委员会组织法》第21条的规定提前10天通知原告，亦未按照第22条的规定邀请驻本村企业、事业单位、群众组织的代表列席。2、内容违法。村民在确定补偿费分配方案时必须遵循合法性原则，大多数村民的意志不能违背基本事实和法律规定。根据规定，征收农民家庭承包土地补偿费的80%归被征地农户。本案中原告从2001年开始承包被征占的林地，按家庭承包标准缴纳了费用，辽中环高速公路征占时对林地系原告承包亦没有争议，林木的补偿款亦由原告全额领取，但被告做出的林地补偿款却是村民平均分配，显然是不合法的。3、违反公平原则。在相同时期，相同情况下，分配方案不同。高速公路征占时在石玉亮林地内有3.0705亩属于原告所有没有争议，但对补偿款的分配却完全不同，同意林权证下的林地，石玉亮承包补偿款归石玉亮所有，原告承包的补偿款却“民主”为平均分配，违反了法律的基本原则。二、征占的补偿款应归原告所有，高速公路修建时共征占了原告承包的林地4.3197亩，根据《承包山林登记台账》（页号为475），2016年8月1日签订的《协议书》及《专用收款收据》足以证明征占的林地属于原告承包，按照2：8分配原则，原告应得补偿款172788元。综合以上理由，根据我国《村民委员会组织法》36条及我国《物权法》地六十三条提出诉讼，望支持。被告本溪满族自治县高官镇花岭村五组辩称，不同意原告的诉讼请求。首先原告与被告所争议的林地并非原告所诉的家庭承包而是集体林经营承包，在林改时没有变成家庭承包。第二村民委会组织法21条，立法的目的是为了保护组织成员行使权利才规定提前10天通知，这一规定是让组织内部成员能够级时参加会议，2019年1月16日被告村民小组都已通知到了每个家庭成员，原告也派出了代表于思文参加了会议，会上原告也代表了家庭不同意分配方案的意见，原告提出没有10天通知参加会议对组织成员是不公平的。第三、2017辽0521民初1965号民事判决书第4页倒数9行已明确原告承包合同内的补偿款属于民主议定范畴，本溪市中法2018辽0521民终673号4页倒数10行也明确原告与被告争议的4.3197亩土地补偿款应形成民主议定程序进行分配。上述三点说明原告与被告争议的4.3197亩土地不是原告所有，那么就更不能支付原告6%年利息，被告召开村民小组议程序合法，内容真实，是村民组织内部成员的真实意思表示，并且通过人数也符合法律规定。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定事实如下：2019年1月16日，花岭村五组会议由王光平主持，石德元记录，花岭村五组有村民43户，到会37户，会议内容对花岭村五组与于晓春关于“辽中环征占林地兑现”作出具体分配方案。现原告于晓春对2019年1月16日作出的林地补偿款分配方案提出异议，故诉至法院。另查明，本院（2017）辽0521民初1965号民事判决书驳回原告于晓春请求给付172788元土地补偿款的诉讼请求，经本溪市中级人民法院（2018）辽0521民终673号民事判决书判决撤销原裁判，驳回起诉。本院认为，集体经济组织成员的合法权益应受到法律保护。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。”2019年1月16日花岭村第五村民小组作出的林地补偿款分配方案未违反法律强制性规定，故对原告提出撤销2019年1月16日作出的林地补偿款分配方案的请求，本院不予支持。本溪市中级人民法院（2018）辽0521民终673号民事判决书作出判决已生效，原告不得依据同一事实和理由再次起诉，故对原告提出确认辽中环高速公路征占原告承包林地补偿款归原告所有及支付补偿款利息的请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条、《中华人民共和国物权法》第五十九条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下：驳回原告于晓春的诉讼请求。案件受理费3756元，保全费864元，共计4620元，由原告于晓春负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。审 判 长  冯海波人民陪审员  黎振山人民陪审员  金洪强二〇一九年四月一日书 记 员  赵 明《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。召开村民会议，根据需要可以邀请驻本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席。第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：1.本村享受误工补贴的人员及补贴标准；2.从村集体经济所得收益的使用；3.本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；4.土地承包经营方案；5.村集体经济项目的立项、承包方案；6.宅基地的使用方案；7.征地补偿费的使用、分配方案；8.以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；9.村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。