郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）豫71行初160号原告时永超，男，汉族，1967年11月15日出生，住郑州市。委托代理人李群杰，北京在明律师事务所律师。被告郑州市二七区人民政府，住所地郑州市政通路**。法定代表人苏建设，区长。委托代理人陈冬菊，郑州市马寨镇人民政府工作人员。委托代理人张广杰，上海市海华永泰（郑州）律师事务所律师。原告时永超诉被告郑州市二七区人民政府（以下简称二七区政府）行政协议一案，本院于2019年3月4日立案后依法组成合议庭，于2019年4月2日公开开庭审理了本案。原告时永超及其委托代理人李群杰，被告二七区政府的委托代理人陈冬菊、张广杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告时永超诉称，其为郑州市**马寨镇刘胡垌村村民,在该村拥有合法宅基地，2013年起，上述土地被划入“马寨镇合村并城”项目的征收范围内。原告于2013年10月30日与被告设立的机构二七区马寨镇合村并城拆迁安置工作指挥部（以下简称指挥部）签订了《马寨镇合村并城拆迁安置补偿协议书》，对原告宅基地及地上房屋等附属物的补偿安置及过渡费发放等均作了明确约定。根据被诉拆迁安置补偿协议书的约定，被告应当依约向原告发放过渡费及给予安置房安置。然而被告仅仅在向原告发放自2014年1月3日至2016年4月24日期间过渡费后，以与原告签订的涉案协议错误为由，停止向原告发放过渡费，并且在已经具备对原告进行安置的条件下，拒绝履行对原告置换安置房的协议义务。原告认为，被告怠于履行行政协议的行为侵害了原告的合法权益，故诉至法院，请求：1.被告履行与原告签订的《马寨镇合村并城拆迁安置补偿协议书》（编号：LHD-04-074），即向原告给予安置房安置；2.被告向原告支付拖欠过渡费437400元，搬迁奖励费10000元,违约金2003454元；3.被告向原告支付因逾期发放过渡费及搬迁奖励费产生的利息：以逾期支付费用为基数，自应当支付之日起至实际给付之日止，按年利率6%计算是26844元，按3年计算合计是80532元，共计527932元；4.本案诉讼费用由被告承担。原告时永超向本院提交了以下证据：1.《马寨镇合村并城拆迁安置补偿协议书》；2.（2017）豫71行初23号行政判决书、(2017)豫行终1432号行政判决书、（2018）最高法行申1783号行政裁定书；3.银行明细清单。被告二七区政府辩称：一、原告的起诉已经超过了法定起诉期限，应当予以驳回。二、原告的住房属于无证宅院，只能按照宅院面积0.25亩予以安置。三、被告通过“停发过渡费”，并于2016年1月21日下发“整改通知单”的方式向原告履行了告知义务，目的是重新签订拆迁安置补偿协议。四、被告有行政优益权，在公共利益受损的前提下可以单方变更、解除行政协议。五、原告要求支付搬迁奖励费10000元无事实及法律依据。综上所述，被告停发原告过渡费合法有据，原编号LHD-04-074号拆迁补偿协议面积认定存在问题，已被被告终止，不可能再履行，原告只有依据事实和相关规定，重新与被告签订拆迁补偿协议，才可以重新启动补偿安置程序。故，原告的起诉理由缺乏事实依据，请求法院依法驳回原告的起诉。被告向本院提交了以下证据及法律依据：第一组证据：1.河南省实施《土地管理法》办法；2.《郑州市人民政府转发郊区人民政府的通知》（郑政[1982]16号）；3.《郑州市人民政府关于合村并城工作的指导意见》（郑政文[2011]257号）；4.《马寨镇刘胡垌村合村并城拆迁安置补偿办法》。第二组证据：5.原告的拆迁安置档案。第三组证据：6.拆迁安置问题整改通知书。第四组证据：7.关于时永超信访事项的调查报告、信访事项处理意见书。第五组证据：8.刘胡垌村拆迁安置补偿结算汇总表。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据，被告对其真实性均予以认可，本院予以采信；被告提交的证据，原告除对第三组证据的真实性不予认可外，对其他证据的真实性均予以认可。本院认为，被告提交的第三组证据，虽然原告对该证据的送达程序以及合法性提出异议，但并不影响该证据的客观真实性，且原告对该情况亦是知晓的，故对该证据本院予以采信；被告提交的其他证据，客观、真实，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，，时永超系郑州市**马寨镇刘胡垌村村民，该村有一块面积为0.47亩的宅基地，其在该宅基地上建房并居住生活。2013年10月19日，二七区政府成立的指挥部发布《马寨镇刘胡垌村合村并城拆迁安置补偿办法》，对该村进行合村并城改造。2013年10月30日，指挥部与时永超签订《马寨镇合村并城拆迁安置补偿协议书》。协议签订后，二七区政府按照协议约定支付了相应的结算款，并向时永超支付了2013年11月1日至2016年4月30日的过渡费。2016年1月，被告认为涉案拆迁安置补偿协议存在宅基地面积认定错误问题，应予纠正，停发了时永超的过渡费。时永超诉至本院，要求继续履行协议。另查明，2017年1月，时永超向本院提起行政诉讼，要求确认涉案协议无效及行政赔偿。该案经一审、二审均认为涉案协议不构成无效的情形，驳回了时永超的诉讼请求和上诉。时永超不服二审判决，申请再审。最高人民法院作出（2018）最高法行申1783号行政裁定，驳回了时永超的再审申请。该裁定认定涉案协议是双方真实意思的表示，协议内容没有违反法律、法规的强制性规定，不存在应判决确认无效且重大的明显违法的情形。本院认为：一、时永超提起本案诉讼不超过法定起诉期限。时永超与指挥部签订的安置补偿协议的效力已被人民法院生效判决确认，现该协议仍在有效期限内，时永超提起本案诉讼，要求判令二七区政府继续履行协议内容，并未超过法定起诉期限。二、二七区政府应继续履行涉案协议。二七区政府在实施合村并城拆迁改造过程中，时永超与二七区政府成立的临时机构指挥部经协商一致，签订了涉案拆迁安置补偿协议。在此过程中，二七区政府处于主动和主导地位，其对签订协议的法律、法规和政策依据、签订协议的条件以及时永超家庭的具体情况应当熟知和掌握，且双方在协议中对时永超的宅基地实际使用面积已进行了确认。可以认定该协议是双方在充分协商的基础上自愿签订，系双方真实意思表示，协议依法成立并生效。依法成立生效的协议对双方均有约束力，双方均应遵循诚实信用原则依约履行。协议签订后，在继续履行协议会影响公共利益或者行政管理目标实现时，行政机关可以行使行政优益权，单方对协议作出变更、解除等行政决定，但应当在保障合同相对人的陈述、申辩等基本权利的基础上，通过正当、合法的程序作出。被告二七区政府在履行协议过程中以时永超不符合安置政策为由，在未对该协议依法作出处理的情况下，单方停止履行，违反了协议约定的义务，显属不当。时永超要求二七区政府继续履行协议、发放过渡费的请求，本院予以支持。根据涉案协议第二条第3项和第三条第1、2项的规定，原告时永超可计算安置房面积810平方米；过渡费按照实际安置面积12元/平方米·月的标准发放，回迁周期计划为3年，若过渡期满后未能实现按期回迁，第四年过渡费标准为14元/平方米·月，第五年过渡费标准16元/平方米·月；过渡费发放周期以房屋腾空交付指挥部之日起到安置房交房之止，据实计算，每半年向时永超发放一次，第一个半年计58320元。根据原、被告均认可过渡费已实际支付至2016年4月,被告应支付2016年4月30至2016年10月30日的过渡费58320元；2016年10月31月至2017年10月30日过渡费810平方米×14元/平方米·月×12个月＝136080元；2017年10月31日至2018年10月30日过渡费810平方米×16元/平方米·月×12个月＝155520元。原告关于过渡期满后第六年过渡费按18元/平方米·月标准计算的主张，因涉案协议对此并未有明确约定，原告亦未提交相应的证据予以证实，故，原告要求2018年10月30日后按18元标准发放过渡费的主张，本院不予采纳。被告应支付2018年10月31日至2019年4月30日过渡费810平方米×16元/平方米·月×6个月＝77760元。时永超主张的搬迁奖励费，二七区政府在与时永超签订协议后，即向其支付了相应的结算款，该结算款中含搬迁奖励费，时永超亦认可收到了相应的款项。故时永超主张支付搬迁奖励费，没有事实依据，本院不予支持。时永超主张的违约金及逾期发放过渡费利息的主张，因涉案协议对该违约金及逾期发放过渡费利息并未进行约定，二七区政府迟延支付过渡费时，时永超应当及时通过合法渠道主张自己的权益，但其迟至2019年3月才提起本案诉讼，造成损失与其怠于行使诉权具有一定的因果关系，故时永超关于违约金及过渡费利息的主张，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十八条第一款之规定，判决如下：一、被告郑州市二七区人民政府自本判决生效之日起继续履行郑州市二七区马寨镇合村并城拆迁安置工作指挥部与时永超签订的《马寨镇合村并城拆迁安置补偿协议书》（编号：LHD-04-074）；二、被告郑州市二七区人民政府自本判决生效之日起一个月内向原告时永超支付2016年4月30日至2019年4月30日的过渡费共计427680元；三、驳回原告时永超的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告郑州市二七区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  赵 艳审 判 员  吴林轶审 判 员  王 婧二〇一九年四月二十二日代理书记员  李庆杰附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。