广西壮族自治区融水苗族自治县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）桂0225刑初5号 公诉机关广西壮族自治区融水苗族自治县人民检察院。被告单位融水苗族自治县保利建材有限责任公司。住所地融水苗族自治县融水镇古鼎村新杏屯。 诉讼代表人李春光，男，融水苗族自治县保利建材有限责任公司受聘人员，住融水苗族自治县。 被告人廖凤臣，男，1974年4月22日出生于广西壮族自治区融水苗族自治县，汉族，初中文化，个体户，住融水苗族自治县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2018年9月20日、10月16日、2019年1月7日分别被融水苗族自治县森林公安局、融水苗族自治县人民检察院和本院取保候审。 被告人路牛，男，1975年8月19日出生于广西融安县，汉族，初中文化，个体户，融水苗族自治县保利建材有限责任公司法定代表人，家住融水苗族自治县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2018年9月20日、10月16日、2019年1月7日分别被融水苗族自治县森林公安局、融水苗族自治县人民检察院和本院取保候审。 被告人廖富新，男，1967年6月15日出生于广西壮族自治区融水苗族自治县，侗族，初中文化，个体户，住融水苗族自治县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2018年9月20日、10月16日、2019年1月7日分别被融水苗族自治县森林公安局、融水苗族自治县人民检察院和本院取保候审。 广西壮族自治区融水苗族自治县人民检察院以融检公刑诉[2019]2号起诉书指控被告单位融水苗族自治县保利建材有限责任公司、被告人路牛、廖凤臣、廖富新犯非法占用农用地罪，于2019年1月7日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，适用普通程序，于2019年3月19日公开开庭审理了本案。广西壮族自治区融水苗族自治县人民检察院指派检察员黄文锋出庭支持公诉，被告单位融水苗族自治县保利建材有限责任公司的诉讼代表人李春光、被告人路牛、廖凤臣、廖富新到庭参加了诉讼。现已审理终结。 广西壮族自治区融水苗族自治县人民检察院指控，2010年至2018年期间，为了开采石山，被告人路牛、廖凤臣、廖富新作为股东发起人出资成立融水县保利建材有限责任公司（下称保利公司）承接新杏釆石场石灰岩开釆、销售事务。在未办理林地使用准予行政许可证的情况下，被告人路牛、廖凤臣、廖富新以保利公司名义和融水镇古鼎村新杏屯及古鼎村村民承租位于融水县融水镇古鼎村“经竹洞底”（地名）林地连续建设厂房、堆放机器设备、釆挖取石、石料销售。经聘请广西南宁立南林业调查规划设计有限公司勾图、测算，涉案地块位于融水县林班范围内，小地名“经竹洞底”，森林类别为防护林，非法占用林地面积4.1777公顷（折合62.67亩）。 为了证明指控的事实，公诉机关提供了提交了书证、证人证言等相关的证据等证据，公诉机关认为，被告单位保利公司为经营釆石获利违反土地管理法规非法占用农用地，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地追究其刑事责任。被告人路牛、廖凤臣、廖富新分别为直接负责的主管人员和其他直接责任人员，积极参与企业、公司出资、租地、采石、销售、管理、分成，导致农用地长期被非法占用，应承担相应的刑事责任。 被告单位保利公司的诉讼代表人李春光对公诉机关指控其所属企业的犯罪事实和罪名没有异议，代表该企业表示认罪认罚，请求法庭予以从轻处罚。 被告人路牛、廖凤臣、廖富新对公诉机关指控的犯罪事实和罪名没有异议，并当庭表示自愿认罪，请求从轻处罚并提出：1、三名被告人在案发后，司法机关采取强制措施前，主动到公安机关投案，并如实供述其全部犯罪事实，是自首，依法可以从轻或者减轻处罚；2、三名被告人由于法律意识淡薄，不了解相关法律法规而触犯法律，且其他采石场也没有使用林地的许可证，主观恶性较小。建议法庭对被告人从轻处罚并适用缓刑。 经审理查明，被告人路牛、廖凤臣、廖富新共同投资租赁新杏屯的土地进行采石作业，成立新杏采石场进行采石经营，又于2016年3月22日成立融水苗族自治县保利建材有限责任公司，由被告人路牛担任法定代表人，具体管理事宜由廖凤臣负责。在2010年至2018年期间，三名被告人在未办理林地使用证的情况下，以保利公司名义和融水镇古鼎村“经竹洞底”（地名）林地建设厂房、堆放机器设备及采挖取石，加工成建筑材料出售。在生产过程中毁坏了采石场地表的原始灌木和公益林，非法占用林业用地。后被融水镇林业站工作人员在工作中发现，经融水苗族自治县林业局审查后，于同年8月16日将该案移送融水苗族自治县森林公安局查处。融水苗族自治县森林公安局于2018年8月28日立案侦查。2018年9月18日，被告人廖凤臣、路牛、廖富新主动到融水苗族自治县森林公安局投案，并如实供述其未取得林地使用证，为开采石灰岩石加工出售，非法占用面积数量较大林地的犯罪事实。经广西南宁立南林业规划设计有限公司勾图、测算，非法占用林地具体地点位于融水苗族自治县小班，面积4.1777公顷。地类为特殊灌木林地，保护等级为Ⅱ级，森林类别为国家三级公益林。 另查明，被告单位融水苗族自治县保利建材有限责任公司，由被告人路牛、廖凤臣、廖富新共同出资。被告人廖凤臣负责管理企业主要事务，被告人路牛、廖富新未参与企业管理，按其出资比例参与利润分成和承担债务。 上述事实，被告单位融水苗族自治县保利建材有限责任公司的诉讼代表人李春光、被告路牛、廖凤臣、廖富新在开庭审理过程中亦无异议，并有：1、受案登记表、企业营业执照、到案经过；2、现场指认笔录及照片、现场辨认笔录及照片；3、现场勘查笔录、平面图及照片；4、林权证、租赁合同、营业执照、企业、公司基本信息等；5、融水苗族自治县林某办公室证明；6、采矿证、安全生产证、未发放采伐许可证证明；7、责令整改通知书；8、证人路某、粟绍军、冯某、彭某、李春光、韦某、粟祥瑞、廖某的证言；9、融水镇古鼎村3林班某非法占用农用地现场调查报告、鉴定意见通知书；10、被告人路牛、廖凤臣、廖富新的供述与辩解；11、到案经过及户籍证明等证据证实，足以认定。 本院认为，被告单位融水苗族自治县保利建材有限责任公司为经营牟利，违反土地管理法规，在未办理林地使用证的情况下，毁林采石，非法占用林地，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，已构成非法占用农用地罪。被告人路牛、廖凤臣、廖富新分别作为被告单位融水苗族自治县保利建材有限责任公司的主管人员和法定代表人，参与企业事务管理和利润分成，对农用地长期被非法占用，亦应承担相应的责任。公诉机关指控被告单位融水苗族自治县保利建材有限责任公司及被告人路牛、廖凤臣、廖富新犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据充分，罪名成立，依法应当对被告单位融水苗族自治县保利建材有限责任公司判处罚金，对被告人路牛、廖凤臣、廖富新判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。在共同犯罪中，被告人廖凤臣作为被告单位融水苗族自治县保利建材有限责任公司的主要管理人员，积极实施占用林业用地采挖取石的行为，是本案的主犯，依法应当对其所参与的全部犯罪处罚。被告人路牛、廖富新作为被告单位融水苗族自治县保利建材有限责任公司的法定代表人和投资者，并不直接参与企业的经营活动，在共同犯罪中起次要或者辅助作用，是从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。案发后，被告人路牛、廖凤臣、廖富新均在司法机关采取强制措施前，主动到公安机关投案，并如实供述自己的全部犯罪事实，是自首，依法可以从轻或者减轻处罚。根据被告单位融水苗族自治县保利建材有限责任公司、被告人廖凤臣、路牛、廖富新犯罪的事实、性质、情节、对社会的危害程度和悔罪表现，决定对被告单位融水苗族自治县保利建材有限责任公司、被告人廖凤臣、路牛、廖富新从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三十条、第三十一条、二十五条、第二十六条第一款、第四款、第二十七条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一款、第六十一条、第六十二条的规定，判决如下： 一、被告单位融水苗族自治县保利建材有限责任公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币十万元； （罚金自判决发生法律效力第二日起十日内交清，逾期不缴纳的，强制缴纳。） 二、被告人廖凤臣犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金二万元； （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金自判决发生法律效力第二日起十日内交清，逾期不缴纳的，强制缴纳。） 被告人路牛犯非法占用农地罪，判处罚金一万五千元； （罚金自判决发生法律效力第二日起十日内交清，逾期不缴纳的，强制缴纳。） 四、被告人廖富新犯非法占用农用地罪，判处罚金一万元。 （罚金自判决发生法律效力第二日起十日内交清，逾期不缴纳的，强制缴纳。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广西壮族自治区柳州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。 审 判 长 周 香 人民陪审员 冯 清 人民陪审员 石志新 二〇一九年四月九日 书 记 员 龙 苗