福建省南安市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0583民初988号 原告：李庭旭，男，1975年5月4日出生，汉族，户籍地住址福建省南安市石井溪东村溪岸路**。 原告:李志勇，男，1987年3月11日出生，汉族，户籍地住址福建省厦门市思明区。 上列二原告共同委托诉讼代理人：陈华强，福建旭恒律师事务所执业律师。 被告:南安市石井镇溪东村民委员会，住所地福建省南安市石井镇溪东村，统一社会信用代码543505837278976136。 负责人：李选锋，村民委员会主任。 委托诉讼代理人：黄琪聪，福建竞得律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：黄文艺，福建竞得律师事务所执业律师。 原告李庭旭、李志勇诉与被告南安市石井镇溪东村民委员会（以下简称“溪东村委会”）确认合同有效纠纷一案，本院于2019年1月10日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告李庭旭、李志勇及其委托诉讼代理人陈华强、被告溪东村委会的委托诉讼代理人黄琪聪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李庭旭、李志勇向本院提出诉讼请求：1.判令确认两原告与被告于2016年10月11日签订的《农村山地承包合同》有效；2.被告依约继续履行案涉合同各项义务；3.被告承担本案全部诉讼费用。事实和理由：2016年10月11日原告与被告根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定就南安市石井镇溪东村案涉荒山签订《农村山地承包合同》，该合同签约双方主体适格、程序合法、各项约定内容符合法律规定。同年11月20日被告在确认收到两原告依照合同约定一次性缴交的30年的案涉山坡地租金后，当日向两原告出具一份编号为2317444的《福建省村集体专用收款票据》，该票据盖有南安市石井镇溪东村民委员会财务专用章收款，金额为100000元，收款人为村财务人员李永爱。原告依该合同取得合同项下荒山30年承包经营权。2019年1月8日被告新任村委用顺丰快递邮寄的《关于“农村山地承包合同”取消作废的通知》通知原告案涉2016年10月11日《农村山地承包合同》因违反村集体资产管理规定被取消作废。被告的撤销行为不符合《合同法》行使撤销权的规定，依法应予以纠正，请求判令确认案涉合同有效。原告认为案涉合同原告方不存在违法违约行为，被告因为换届改选领导班子后在合同有效期内单方取消案涉合同的行为违反法律规定，严重损害原告方合法利益。合同成立生效后，两原告陆续投入大量资金依约履行该合同各项权利义务。原告要求被告继续履行合同约定的各项义务。 被告溪东村委会答辩称：其与李庭旭、李志勇于2016年10月11日签订的《农村山地承包合同》程序违法，该合同无效。因时任溪东村村主任的李天真，没有依法经过村民会议讨论决定，擅自与李庭旭、李志勇签订《农村山地承包合同》，约定东至蔡仔山与贤林大道、下园村交界处，南至鸡母山、蔡仔山与贤林大道交界处，西至鸡母山、象管山与大埔内、眠虎山交界处，北至蔡仔山、象管山与下园村、东安下村交界处的山地发包给李庭旭、李志勇，没有亩数，承包30年，30年总承包费100000元，可以利用山上林木、粘土、沙石矿产资源，建造固定设施，且可转包。该合同严重违反了《中华人民共和国村民组织法》第24条等法律规定。根据《中华人民共和国村民组织法》第23条规定，2018年11月2日，经村民代表大会通过，决定取消作废该承包合同，并发函通知取消作废该合同，退回100000元的租金，但李庭旭、李志勇没有收取。 本院经审理认定如下事实：溪东村委会（合同甲方）与李庭旭、李志勇（合同乙方）于2016年10月11日签订了一份《农村山地承包合同》，合同约定的主要内容为：甲方将位于南安市石井镇溪东村民委员会所属东至蔡仔山与贤林大道、下园村交界处，南至鸡母山、蔡仔山与贤林大道交界处，西至鸡母山、象管山与大埔内、眠虎山交界处，北至蔡仔山、象管山与下园村、东安下村交界处的荒山（并附有地形图）发包给乙方使用；承包使用期30年；总承包款为100000元；甲方要尊重乙方所承包荒山的生产经营自主权，保护其合法权益不受侵犯等。李庭旭、李志勇在合同上签字、加盖指纹印，溪东村委会在合同上加盖公章、时任村委会主任李天真亦在合同上签字确认。 李庭旭、李志勇于2016年11月20日依合同约定向溪东村委会支付了100000元的承包款，溪东村委会出具编号为2317444的《福建省村集体专用收款票据》交由李庭旭、李志勇收执，并将该笔款项以“房屋租赁收入”事由列入村货币资金收支公开报表中。 合同签订后，李庭旭、李志勇接管该片承包的山地，并对所承包的山地进行管理、投资。 李庭旭、李志勇于2019年1月9日收到《关于“农村山地承包合同”取消作废的通知》，溪东村委会以案涉《农村山地承包合同》违反村集体资产管理规定为由通知予以取消，并将已收取的100000元租金以银行转账的方式退还给李庭旭、李志勇，李庭旭、李志勇拒收，款项原路退回溪东村委会。 溪东村委会于2019年2月28日出具《说明》称，2016年10月11日与李庭旭、李志勇《农村山地承包合同》的签订前后对该承包事项均没有召开村民代表大会及两委会讨论。溪东村两委成员李长泉等人均在《说明》上签字证明，南安市石井镇人民政府亦在《说明》上签写“情况属实”，并加盖南安市石井镇人民政府公章。 上述事实有《农村山地承包合同》、《福建省村集体专用收款票据》、溪东村村货币资金收支公布表、《关于“农村山地承包合同”取消作废的通知》、银行转账流水、EMS邮寄单、《说明》及当事人在庭审中的陈述为证，可以认定。 综合诉辩双方当事人的主张，本案争议的焦点是：1.溪东村委会与李庭旭、李志勇签订的《农村山地承包合同》程序是否合法，承包合同是否有效？2.如果承包合同有效，溪东村委会是否应继续履行合同？ 关于《农村山地承包合同》的签订程序是否合法，承包合同是否有效的问题。 对上述争议焦点，李庭旭、李志勇认为：1.在签约双方中,溪东村委会作为是案涉山地的所有权人，李天真是前任法定代表人，在没有证据证明李天真签约时被剥夺代理权的情况下，加盖溪东村委会公章和李天真签名的文书具有法定效力，且李志勇及其父亲溪东村村民李延明分别在案涉山地发包前的2015年6月24日、2015年5月12日已经实际使用案涉山地，合法经营养殖、种植项目，李庭旭与李志勇合伙承包案涉山地符合《中华人民共和国农村土地承包法》中第三章其它方式承包的法律规定，案涉合同双方主体适格；2.2016年10月11日案涉合同签约后，其已向溪东村委会缴交承包款，该款有按照规定履行公开程序，案涉合同签约程序符合《中华人民共和国农村土地承包法》第三章其它方式承包对于“不宜采用家庭承包方式的荒山”可以采用公开协商方式承包的各项规定，案涉合同签约程序合法；3.案涉合同的性质是荒山承包合同，适用《中华人民共和国农村土地承包法》第三章其它方式承包的各项规定，不同于该法其它章规定的适用于家庭承包的农村土地承包合同的规定，合同各项约定符合法律规定；4.案涉合同不仅没有损害集体利益，相反还维护了集体利益；5.溪东村委会是有权依据《村民组织法》第23条规定对村委会的决定行使决定撤销权，但是该决定撤销权与案涉合同的合同撤销权是两个不同的法律概念，且必须在具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起1年内行使，因此，溪东村委会在2018年I1月2日村民代表大会后向主张取消作废案涉承包合同，已经错过了案涉合同签订后行使撤销权的时间。综上，应认定案涉合同合法有效。 溪东村委会对上述争议焦点的观点如其答辩意见。 对此，本院认为，溪东村委会在诉讼中主张《农村山地承包合同》未经村民大会或村民代表会议讨论通过，并提供溪东村村两委会议纪要及村两委、村民代表会议纪要记录本予以证明。经审查，上述会议纪要记录本连续、完整，未见有案涉山地承包事宜的讨论、研究记录，且会议记录本与溪东村委会于2019年2月28日出具《说明》证实的内容一致，上述证据均可互相印证，故本院认定溪东村委会未在召开村民大会或村民代表会议讨论决定的情况下，就与李庭旭、李志勇签订《农村山地承包合同》。 村集体土地为农民集体所有，依法由集体经济组织或村民委员会经营管理。溪东村委会虽有权作为集体山地的发包主体，但在对集体山地的发包过程中应当依照法律规定的承包程序进行。溪东村委会将其所有的案涉山地出租、对外承包，系涉及全体村民利益的重大问题，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条关于“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：。（四）土地承包经营方案；。”的规定，该事宜应当经村民会议讨论决定。此外，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条关于民主议定原则的规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。《中华人民共和国合同法》第五十二条又规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。具体到本案，案涉《农村山地承包合同》的签订均未经村民会议讨论决定，违反了上述规定，故应当认定无效。李庭旭、李志勇要求确认合同有效，并要求溪东村委会继续履行合同的诉讼请求于法无据，应予驳回。至于合同无效后的处理问题，双方当事人可以根据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，另行主张权利。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回李庭旭、李志勇的诉讼请求。 本案受理费100元，适用简易程序审结，减半收取为50元，由李庭旭、李志勇负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审判员  黄振东 二〇一九年四月十一日 书记员  施金龙 附：引用的主要法律条文及执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《中华人民共和国土地管理法》 第二款农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第五十二条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。 由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： 。 （四）土地承包经营方案； 。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 -3-