河北省石家庄市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）冀01行终150号上诉人（原审第三人）任北瓜，男，1946年6月1日出生，汉族，现住正定县。委托代理人任俊美，男，1973年7月10日出生，汉族，系任北瓜儿子。委托代理人王子山，石家庄市正定常山法律服务所法律工作者。被上诉人（原审原告）王发双等33人（名单附后）。诉讼代表人王分德、王贵玉、王锁计、焦新年。委托代理人康秋山，石家庄市正定天正法律服务所法律工作者。原审被告正定县人民政府，住所地正定县常山西路**。法定代表人孙鹏云，县长。委托代理人褚永奇，正定县农村财务管理办公室副局长。委托代理人李翠娟，河北泰平律师事务所律师。原审第三人正定县南牛乡牛家庄村村民委员会，住所地正定县南牛乡牛家庄村。法定代表人龚健，村委会主任。委托代理人王立真，男，1950年4月18日出生，汉族，村委会会计。委托代理人晏巧阳，男，1990年1月18日出生，汉族，村委会委员。上诉人任北瓜因正定县人民政府行政登记一案，不服河北省正定县人民法院（2018）冀0123行初40号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审查明，33名原告是牛家庄村19队村民，第三人任北瓜是牛家庄村3队村民。原告称，2018年6月从本院作出的（2017）冀0123民初938号民事判决书得知，本案诉争土地被告为第三人任北瓜颁发了第63号《正定县土地承包经营权证书》（未填写颁证日期），33原告向本院提起诉讼，认为该证书记载的“王坟5.74亩地”是原告所在19生产队的耕地，并未发包给任北瓜。该5.74亩地是第19生产队村民王兆敏在1983年承包的土地，后因其子女户口迁出，1999年将该5.74亩地收回。第三人牛家庄村委会称在1999年第二轮土地承包时未与第三人签订土地承包合同，也未向第三人任北瓜发放过土地承包经营证，并且牛家庄村委会未向任何村民发放过第二轮土地承包经营证书。被告称经向农工委及档案馆查询，均未查到为第三人任北瓜颁发第63号《正定县土地承包经营权证书》的相关证据资料。原审认为，被告颁发土地承包经营权证书，应当严格按照法律法规及其他规范性文件的规定，按照颁证程序，由村级集体经济组织进行土地登记后，与土地承包户签订承包合同，以户为单位向乡、农工委、县报送，由县级政府颁发。本案被告为第三人任北瓜颁发的第63号《正定县土地承包经营权证书》不能提供上述法律法规及规范性文件规定的证据材料，不能证实其颁证程序及依据事实的合法性。第三人任北瓜提供的证据也不能证实被告颁证程序和依据事实的合法性。第三人牛家庄村委会称在1999年第二轮土地承包时就本案诉争土地未与第三人任北瓜签订土地承包合同，也未向第三人任北瓜发放过土地承包经营证。故被告为第三人颁证行政行为所依据的事实不清、颁证程序不合法，依法应予纠正。另，被告、第三人任北瓜认为原告起诉超过法定起诉期限，被告未提供证据予以证实；第三人任北瓜提供的2015年10月12日庭审笔录及石家庄市中级人民法院（2016）冀01民终5482号民事裁定书不能充分证实原告33人知道被告作出了为任北瓜颁发第63号《正定县土地承包经营权证书》的行政行为，故对被告、第三人任北瓜认为原告起诉超过法定起诉期限辩称意见，本院不予采纳。综上，原告要求撤销被告为第三人任北瓜颁发的第63号《正定县土地承包经营权证书》的请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项的规定，判决撤销被告正定县人民政府为第三人任北瓜颁发的第63号《正定县土地承包经营权证书》。上诉人任北瓜不服提出上诉，以被上诉人与正定县人民政府给上诉人颁发的《土地承包经营权证书》没有法律上的利害关系、本案案涉土地承包经营权已经民事判决确认、被上诉人王发双等人的起诉已经超过法定起诉期限、上诉人享有涉案土地承包经营权符合法律规定，且经生效民事判决确认有效为由，请求撤销原审判决，驳回被上诉人的诉讼请求。被上诉人未提交书面答辩意见。原审被告正定县人民政府、原审第三人正定县南牛乡牛家庄村村民委员会未提交书面答辩意见。本院根据有效证据认定以下事实，被上诉人均为正定县南牛乡牛家庄村19队村民。2006年为解决与任北瓜涉案土地纠纷问题19队村民推选焦新房、王桃气、邬来夫作为代表与任北瓜协商，2006年7月12日就涉案土地纠纷达成协议。2015年5月11日任北瓜以签订该协议不是自己真实意思表示为由向法院起诉请求确认该协议书效力，焦新房等3人参加诉讼。任北瓜在该案2015年6月19日开庭审理时提交了正定县人民政府为其颁发的第63号《正定县土地承包经营权证书》，焦新房等3人及村委会代理人进行了质证。上诉人不服正定县人民政府该颁证行为，于2018年7月19日向法院提起诉讼。本院认为，当事人提起行政诉讼，应当符合法定的起诉期限。本案中，被上诉人起诉请求事项为撤销正定县人民政府为任北瓜颁发的第63号《正定县土地承包经营权证书》。而该证书在任北瓜诉焦新房、王桃气、邬来夫及正定县南牛乡牛家庄村村民委员会确认合同效力一案开庭时任北瓜已向法庭出示，焦新房等3人进行了质证。焦新房等3人作为19队全体村民就解决该土地争议推选的代表，其行为应当对代表的村民发生效力。据此，应当认定19队全体村民自此已经知道该证书的内容。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十四条第一款规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过1年。”被上诉人如果对颁证行为不服，应当在知道该证书内容之日起一年内提起诉讼，而被上诉人提起行政诉讼的时间为2018年7月19日，其起诉明显已经超过法律规定的起诉期限。因此，原审法院受理并作出判决属适用法律错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十三条第一项的规定，裁定如下：一、撤销河北省正定县人民法院（2018）冀0123行初40号行政判决；二、驳回被上诉人王发双等33人的起诉。本裁定为终审裁定。审判长  任高彬审判员  张 力审判员  李文华二〇一九年四月十六日书记员  陈 静被上诉人名单王发双，男，1973年1月23日出生，汉族，现住正定县南牛乡牛家庄村永宏街**，身份证号码1301231***********。王贵玉，男，1956年7月25日出生，汉族，住正定县南牛乡牛家庄村西外环北路，身份证号码1301231***********。王桃气，男，1962年3月2日出生，汉族，现住正定县南牛乡牛家庄村昌平西路**，身份证号码1301231***********。康荣贵，女，1946年7月13日出生，汉族，，正定县南牛乡牛家庄村昌平西路**身份证号码1301231***********。焦长春，男，1974年2月11日出生，汉族，住，住正定县南牛乡牛家庄村永胜巷**份证号码130123197402112111。系焦庆堂之子。焦计存，男，1953年6月3日出生，汉族，住，住正定县南牛乡牛家庄村焦家巷**份证号码130123195306032112。焦双全，男，1951年10月18日出生，汉族，住，住正定县南牛乡牛家庄村昌平西路**份证号码130123195110182119。焦文生，男，1947年10月9日出生，汉族，住正，住正定县南牛乡牛家庄村昌平西路**证号码130123194710092139。王英华，男，1954年7月15日出生，汉族，现住正，现住正定县南牛乡牛家庄村定强路**号码130123195407152113。邬来夫，男，1948年9月29日出生，汉族，住正定，住正定县南牛乡牛家庄村昌平西路**号码130123194809292114。王分德，男，1944年10月16日出生，汉族，现住正定，现住正定县南牛乡牛家庄村永平巷**码130123194410162158。王国生，男，1982年4月1日出生，汉族，现住正定县，现住正定县南牛乡牛家庄村永宏街**13012319820401155X。王丙臣，男，1949年7月9日出生，汉族，现住正定县，现住正定县南牛乡牛家庄村永平巷**130502194907090030。王小计，男，1961年11月15日出生，汉族，现住正定县南，现住正定县南牛乡牛家庄村昌平西路**30123196111152135。王杰奎，男，1956年10月27日出生，汉族，现住正定县南牛，现住正定县南牛乡牛家庄村定胜路**0123195610272110。郝小香，女，1932年6月11日出生，汉族，现住正定县南牛，现住正定县南牛乡牛家庄村定胜路**0123193206112124。焦新宅，男，1964年9月19日出生，汉族，现住正定县南牛乡，现住正定县南牛乡牛家庄村永丰巷**123196409192113。焦立新，男，1967年8月26日出生，汉族，现住正定县南牛乡牛，现住正定县南牛乡牛家庄村昌平西路**23196708262150。焦新华，男，1977年3月22日出生，汉族，现住正定县南牛乡牛家，现住正定县南牛乡牛家庄村永平巷**3197703222111。焦新愿，男，1962年8月15日出生，汉族，现住正定县南牛乡牛家庄，现住正定县南牛乡牛家庄村焦家巷**196208152115。焦新房，男，1963年9月1日出生，汉族，现住正定县南牛乡牛家庄，现住正定县南牛乡牛家庄村西外环北路**196309012111。焦新年，男，1970年1月1日出生，汉族，现住正定县南牛乡牛家庄村，现住正定县南牛乡牛家庄村永平巷**9700101211X。焦新立，男，1966年10月13日出生，汉族，现住正定县南牛乡牛家庄村，现住正定县南牛乡牛家庄村永胜巷**96610132112。焦盆子，男，1954年5月5日出生，汉族，现住正定县南牛乡牛家庄村，现住正定县南牛乡牛家庄村永平巷**95405052119。康凤英，女，1941年11月21日出生，汉族，现住正定县南牛乡牛家庄村永，现住正定县南牛乡牛家庄村永丰巷**4111212143。王锁计，男，1949年9月2日出生，汉族，现住正定县南牛乡牛家庄村永，现住正定县南牛乡牛家庄村永平巷**4909022111。焦春迎，男，1980年8月23日出生，汉族，现住正定县南牛乡牛家庄村西外，现住正定县南牛乡牛家庄村西外环北路**008231512。焦金仲，男，1961年6月18日出生，汉族，现住正定县南牛乡牛家庄村昌平西，现住正定县南牛乡牛家庄村昌平西路**06182110。焦秀书，男，1951年10月14日出生，汉族，现住正定县南牛乡牛家庄村焦家巷1，现住正定县南牛乡牛家庄村焦家巷**0142117。罗付喜，男，1959年5月11日出生，汉族，现住正定县南牛乡牛家庄村永平巷1，现住正定县南牛乡牛家庄村永平巷**5112114。王恒振，男，1974年7月2日出生，汉族，现住正定县南牛乡牛家庄村永胜巷6，身份证号码1301231***********。王金涛，男，1974年11月20日出生，汉族，现住正定县诸福屯镇罗家庄村向阳路5，现住正定县诸福屯镇罗家庄村向阳路**200017。系付小香之子。周冬格，女，1930年12月18日出生，汉族，现住正定县南牛乡牛家庄村永平巷**，，现住正定县南牛乡牛家庄村永平巷**82124。