贵州省六盘水市六枝特区人民法院民 事 判 决 书（2019）黔0203民初224号原告：六枝特区国土资源局，住所地六枝特区那平路**，统一社会信用代码11520203009470535J。法定代表人：龙启江，该局局长。委托诉讼代理人：卢多，男，该局工作人员。委托诉讼代理人：宋涛，男，该局工作人员。被告：六枝特区昌事洗煤有限公司，，住所地六枝特区那平路（金龙大酒店），一社会信用代码915202035733229042。法定代表人：陈一平，该公司总经理。委托诉讼代理人：关思刚，男，该公司会计。原告六枝特区国土资源局（以下简称“国土局”）与被告六枝特区昌事洗煤有限公司（以下简称“昌事公司”）建设用地使用权合同纠纷一案，本院于2019年1月15日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告国土局的委托诉讼代理人卢多、宋涛，被告昌事公司的委托诉讼代理人关思刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告国土局向本院提出诉讼请求：1.判决解除原、被告于2012年8月6日签订的《国有建设用地使用权出让合同》，被告向原告交纳的保证金30万元不予退还，涉案土地上的附着物、建筑物归原告自行处理；2.判决被告承担违约责任，支付违约金115.9032万元（自2012年8月6日至2019年1月15日，以122万元为基数，每日0.3‰计算）。事实和理由：2012年，原告将位于六××特区××（原××却乡）××却村编号为××号宗地的国有土地使用权挂牌出让，面积为11160平方米。同年8月6日，被告通过竞拍取得该宗地的使用权，原、被告签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定：该宗地的用途为工业用地，使用年限为50年，出让单价为每平米136.2元，总价款为152万元，定金30万元，抵作土地出让价款，合同签订之日起30日内缴纳土地出让价款50%首付款76万元，余款60日内分期或一次性付清。合同签订后，被告仅向原告支付定金30万元，余款未向原告缴纳。2018年12月7日，原告向被告下达《土地出让金催款通知书》，要求被告缴纳出让金122万元及支付违约金114.14万元，但被告至今未履行支付义务。被告昌事公司辩称，经查实，被告只有《国有土地使用权挂牌出让成交确认书》，没有《国有建设用地使用权出让合同》，且该合同涉及的宗地系集体土地，国有建设用地使用权出让合同系无效合同。被告征用土地时，与47户农户签订了《土地征用合同》，并向农户支付了55万元补偿费用，案涉土地系被告向农户征用的集体土地，而非国有土地，使用权属于被告，双方签订的国有建设用地使用权出让合同系无效合同，原告应退还被告定金30万元。宗地上的附着物和建筑物系被告投资建设，处置权应属于被告，不属于原告。因合同无效，被告不存在违约，不应支付违约金，且双方并未约定0.3‰的违约金，故不予认可。如果真实违约，应按约定成交价的20%向出售人支付违约金。另，原告诉请已超过诉讼时效，法院应驳回原告的诉请。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：六枝特区人民政府通过报批方式取得案涉土地从农用地转为建设用地的权利，且同意报批的征收土地方案。2012年，原告作为政府土地管理部门，向六枝特区人民政府提出“关于六××特区××（原××却乡）××却村编号为××号国有工业用地土地使用权挂牌出让方案的请示。同年6月20日，经六枝特区人民政府作出批复，原则同意原告关于520203201216号国有工业用地土地使用权挂牌出让方案。7月4日，原告在中国土地市场网刊登国有土地使用权挂牌出让公告。8月1日，被告提交竞买申请书，6日，取得竞买资格，2012年8月6日，原、被告签订《国有土地使用权挂牌出让成交确认书》，被告明确表明已认真审阅国有土地使用权挂牌出让文件，并了解土地实际情况，后双方于同日签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定：原告将位于六××特区××（原××却乡）××却村编号为××号国有土地使用权出让给被告，用途为工业用地，使用年限为50年，出让单价为每平方米136.2元，总价款152万元，定金30万元，抵作土地出让价款，合同签订之日起30日内缴纳土地出让价款50%首付款76万元，六十日内付清国有建设用地使用权出让价款；合同第三十条并对违约责任进行了约定：对受让人（被告）不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的0.3‰向出让人（原告）缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。合同签订当日，被告支付原告定金30万元。2018年12月7日，原告向被告送达《土地出让金催缴通知书》，要求被告于同月14日前将涉案宗地欠缴的出让金122万元及违约金114.15万元全部缴清,若逾期被告不缴纳，则解除合同，收回土地使用权，并依法起诉。但至今被告未付清出让金及违约金。另查明，该争议地已交付被告使用，现处于闲置状态。认定上述事实的证据有原告提交的《统一社会信用代码证》、《法定代表人身份证明书》、《居民身份证》、《六枝特区国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告》、《520203201216号国有工业用地土地使用权挂牌出让方案》、《竞买申请书》、《委托书》、《国有土地使用权挂牌出让成交确认书》、《国有建设用地使用权出让合同》、《调查询问笔录》、《土地出让金催缴通知书》、《法律文书送达回证》、《六枝特区人民政府关于2011年度第四批次工业用地的请求》、《建设用地项目呈报说明书》、《六枝特区2011年度第四批次工业用地拟征地公告》、《听证送达回执》、《关于六枝特区2011年度第四批次工业用地的审查意见》、《六盘水市人民政府关于六枝特区2011扩度第四批次工业用地的请示》、《省人民政府关于六枝特区2011年度第四批次工业用地建设使用土地的批复》各1份及原、被告的当庭陈述等证据在卷佐证。对被告提交的《六枝特区昌事洗煤有限公司征地花名册》、《土地征用合同》47份，拟证明被告向当地农户征地，支付相关征地费用559387元的事实，因与本案无关联，本院不予认定。本院认为，原、被告签订的《国有土地使用权挂牌出让成交确认书》与《国有建设用地使用权出让合同》，系双方真实意思表示，未违反法律法规的强制性规定，系有效合同，原、被告应当遵守执行。被告在取得该土地使用权后，未依合同约定履行支付土地出让金义务，经原告催收后仍不履行，已违约，应承担违约责任。对原告要求解除《国有建设用地使用权出让合同》之诉请，因被告未按合同约定支付国有建设用地使用权出让价款，经原告催交后至本案诉讼时被告仍不能支付该款，且合同约定的解除条件已经成就，原告有权要求解除合同，故对该诉请，本院予以支持；对原告要求不予返还被告交纳的保证金30万元之诉请，因原、被告对此有明确约定，且符合法律规定，本院予以支持；对原告要求涉案土地上的附着物、建筑物归原告自行处理之诉请，因原告未提供证据证明涉案土地上的建筑物、附着物的性质及存在与否情况，且合同未就此项进行约定，本院不予支持；对原告要求被告承担违约责任，支付违约金115.9032万元之诉请，合同约定违约起算时间为“自滞纳之日起计算”，原告诉请支付违约金时间从签订合同当日2012年8月6日起计算，违反了合同约定，应自被告未履行付款义务的时间分段计算，即2012年9月5日为缴纳50%首付款76万元的违约日，被告已缴纳30万元首付款，其应支付未付款46万元以每日0.3‰计算2012年9月5日至2012年10月4日期间的违约金；之后未付土地出让款122万元的违约金计算应自违约之日2012年10月5日起计算至2019年1月15日，两时段违约金总额为84.7518万元【（76万元-30万元）×0.3‰×60天＋122万元×0.3‰×2293天）】。本案中，参照《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十八条：“买卖合同约定的定金不足以弥补一方违约造成的损失，对方请求赔偿超过定金部分的损失的，人民法院可以并处，但定金和损失赔偿的数额总和不应高于因违约造成的损失。”规定，本院支持原告诉请定金不予返还的同时可支持违约损失，但两项总和不应超过违约金损失，故对已支持不予返还的定金30万元后，违约金损失本院支持54.7518万元（84.7518万元-30万元）。对被告辩称其与47户农户签订了《土地征用合同》，并向农户支付了55万元征地补偿费用，案涉土地系被告向农户征用的集体土地，而非国有土地，国有建设用地使用权出让合同系无效合同的意见，因被告在竞买案涉土地时就已明知了该土地的实际情况，且根据法律规定，征收土地的实施主体为被征收土地所在地的市、县人民政府，而非任何个人及其他组织，故对被告此意见，本院不予采纳。对被告辩称原告诉请已超过诉讼时效的意见，因该案实为不动产物权返还请求权，属不适用诉讼时效情形，故对被告此意见，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百九十六条第二项，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十三条第二款、第九十六条、第九十七条、第一百零七条、第一百一十四条、第一百一十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，判决如下：一、解除原告六枝特区国土资源局与被告六枝特区昌事洗煤有限公司于2012年8月6日签订的《国有建设用地使用权出让合同》，原告六枝特区国土资源局不返还被告六枝特区昌事洗煤有限公司交纳的定金30万元；二、被告六枝特区昌事洗煤有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告六枝特区国土资源局违约金54.7518万元；三、驳回原告六枝特区国土资源局的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费7616元（原告已预交），由原告六枝特区国土资源局负担4018元，被告六枝特区昌事洗煤有限公司负担3598元，于本判决生效之日起十日内给付原告六枝特区国土资源局。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。审判员  肖维琼二〇一九年四月十五日书记员  肖慈艳