江苏省徐州市贾汪区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）苏0305民初4679号 原告（反诉被告）：徐州市贾汪区紫庄镇人民政府，住所地徐州市贾汪区紫庄街道。 法定代表人：王旋，该镇镇长。 委托诉讼代理人：朱信刚，江苏多师律师事务所律师。 委托诉讼代理人：桑立华，男，该镇农机中心主任，住徐州市贾汪区。 被告（反诉原告）：江苏淮海蔬菜批发交易市场有限公司，住所地徐州市鼓楼区东三环路。 法定代表人：陶绪斌，该公司经理。 委托诉讼代理人：秦吉良，江苏宁致律师事务所律师。 委托诉讼代理人：马春卉，女，该公司职工，住徐州市鼓楼区。 第三人：徐州紫蔬园农业发展有限公司，住所地徐州市贾汪区紫庄镇贾耿路吴窑警务室东隔壁。 法定代表人：张某，该公司经理。 原告（反诉被告）徐州市贾汪区紫庄镇人民政府（以下简称紫庄镇政府）与被告（反诉原告）江苏淮海蔬菜批发交易市场有限公司（以下简称淮海公司）、第三人徐州紫蔬园农业发展有限公司（以下简称紫蔬园公司）租赁合同纠纷一案，本院于2018年11月8日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告紫庄镇政府委托诉讼代理人朱信刚、桑立华，被告淮海公司委托诉讼代理人秦吉良、马春卉到庭参加诉讼，第三人紫蔬园公司经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 本诉原告紫庄镇政府向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付拖欠的土地流转租金17.952万元；2、判令被告收回擅自租赁给鹿丙红温室大棚19个、鹿守娥62亩、鹿光荣温室大棚24个及土地、王猛118.5亩、刘洪喜温室大棚20个及土地、王海军42亩土地、3.5亩养猪场、温室大棚10个及土地，并将以上租出的土地恢复原状；3、判令被告收回擅自租赁给徐州同建路桥加工成机械有限公司的东西办公楼两栋及周边土地；4、诉讼费及保全费由被告承担。本案审理过程中，紫庄镇政府申请撤回第2、第3项诉讼请求。事实和理由：2012年6月12日，原告与被告签订协议书，原告将亩（以双方复核为准）流转给被告用于现代农业生产，土地流转费用每年租金800元/亩，合同约定在国家法律、法规和政策允许范围内从事生产经营活动，按照省级现代农业示范园标准建设，合同不得擅自改变用处、不得流转、转让他人等权利义务。合同签订后，原告已经履行了合同项下的全部义务，但被告却违反合同约定，未经原告同意擅自将流转的土地分割租赁给鹿守娥南门62亩、王猛南门118.5亩、王猛100亩、刘洪喜仓库东西20个大棚及土地、鹿光荣东一区、二区24个大棚及其土地、西三区鹿丙红19个大棚及其土地、王海军45.5亩，擅自将东西办公楼两栋所有房屋、东西智能温室各一栋、东西办公楼及温室大棚前（南至温室大棚相平、北至204县道路边、东西至温室相平）的所有土地。至今拖欠原告租金17.952万元，被告上述行为，违反合同约定，应承担违反合同的法律责任。 本诉被告淮海公司辩称，被告下欠原告2018年下半年租金179400元，因此，请求法庭查明事实，依法予以判决。 反诉原告淮海公司向本院提出诉讼请求：判令解除反诉原告与反诉被告之间签订的土地流转协议。事实和理由：反诉原告与反诉被告于2012年6月12日签订土地流转协议，内容为反诉原告从反诉被告处流转使用位于亩的土地进行现代农业生产，期限从2012年6月1日至2027年5月31日共15年。土地流转租金为每年800元/亩。协议签订后，反诉原告投入大量资金进行经营，但始终处于严重亏损状态，而且，反诉原告在2016年初发生巨变，其在徐州市今，无力继续流转土地的使用和经营，导致欠付反诉被告的租金，并且今后再无力支付租金。根据协议第九第4款约定：乙方（反诉原告）丧失生产经营能力使合同不能履行的，该协议可以变更和解除。故反诉原告根据协议约定及目前现状，请求解除合同，以避免双方的损失和纠纷进一步扩大。 反诉被告紫庄镇政府辩称，反诉被告没有违约，不同意解除合同。在合同履行过程中，反诉原告成立第三人紫蔬园公司来经营，有足够的经营和仓储能力，该公司的转租收入足以支付项目租金；反诉原告成立项目公司申请专项资金，获取国家政策资金5000多万元，但是没有用于该项目，反诉原告所提交的证据证明该公司没有经营能力，经营困难，系单方面提供的证据，不能成为解除合同的依据。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2012年6月12日，紫庄镇政府为甲方（出让方）、紫蔬园公司为乙方（受让方），双方签订《协议书》一份，内容为：为加快现代农业发展步伐，推进该地区农业种植技术、产品的提档升级，根据《中华人民共和国土地承包法》和有关政策、法律、法规的规定，本着自愿、互利、公正、平等的原则，经甲乙双方协商，订立如下协议：一、土地经营流转方式：甲方将位于的部分土地流转给乙方生产经营使用。二、流转用途：乙方将流转土地用于现代农业生产，不得改变土地用途。三、土地经营权流转的期限和起止日期：土地经营权流转期限为15年，从2012年6月1日起至2027年5月31日止。四、流转土地的位置及面积：流转土地位于，约406亩（以双方复核为准）。五、土地流转价款及支付方式、时间：土地流转费用每年租金800元/亩，每年租金合计元，具体付款日期为每年6月20日前付50%，12月20日前付50%，2012年的土地租金从7月份算起，共6个月，本年6月20日前一次性付清。七、甲方的权利和义务：按照合同约定收取土地流转费和流转前地面附属设施费，按照合同约定的期限收回流转土地及流转前甲方投资兴建的配套基础设施等。八、乙方的权利和义务：权利：在流转的土地上，具有生产经营自主权。义务：在甲方所在地注册公司，在国家法律、法规和政策允许范围内，从事生产经营活动，按照省级现代农业示范园区标准建设，按照合同约定，按时足额交纳土地流转费和流转前附属设施费，对流转土地不得擅自改变用途、不得使其荒芜，流转、转让他人使用须经甲方同意，对流转的耕地及附属设施进行有效维护。九、合同的变更和解除：有下列状况之一者，可以变更和解除：1、经双方当事人协商一致的；2、订立合同所依据的国家政策发生调整和变化的，3、一方违约，使合同无法履行的，4、乙方丧失生产经营能力使合同不能履行的，5、因不可抗力因素使合同无法正常履行的。十、……。 合同签订后，被告淮海公司成立了第三人紫蔬园公司经营本案所涉土地，淮海公司按约支付了2017年前的租金。庭审中，对流转的土地面积，紫庄镇政府认为是448.85亩，淮海公司认为是448.5亩，紫庄镇政府同意在本案中按448.85亩计算租金。因此，淮海公司每年应付租金为358800元。对2018年的租金，淮海公司已付179400元，下欠179400元。 依据双方提供的证据，淮海公司在经营期间，确实存在土地转租的现象，淮海公司称自己已不能有效进行经营管理。 淮海公司为证明其主张，向本院提供淮海公司2016年度、2017年度审计报告两份，2016年、2017年、2018年紫蔬园公司审计报告一份、涉案租赁场所照片一组，证明2016年淮海公司亏损1316万元、2017年亏损2319万元。证明紫蔬园公司2016年亏损165万元、2017年亏损209万元、2018年亏损813万元。照片证明流转土地的经营处于停业状态。淮海公司认为，依据《协议书》第九条第4项的规定，应解除合同。 本院认为，紫庄镇政府与淮海公司签订的关于土地流转的《协议书》，其内容不违法法律法规的强制性规定，应合法有效，双方均应按合同的约定履行自己的义务，否则需承担违约责任。 双方一致确认，2018年的全年租金为358800元，已付179400元，淮海公司下欠2018年租金179400元，淮海公司应向紫庄镇政府支付下欠的179400元租金。 《协议书》第九条第4项规定：乙方（淮海公司）丧失生产经营能力使合同不能履行的，淮海公司可以变更和解除合同。庭审中，淮海公司以此约定要求解除合同。淮海公司提供了淮海公司2016年度、2017年度审计报告，2016年、2017年、2018年紫蔬园公司审计报告一份以及涉案租赁场所照片一组，证明其丧失生产经营能力。但审计报告、照片只是证明淮海公司、紫蔬园公司的经营状况，并不能证明淮海公司、紫蔬园公司丧失生产经营能力。况且，淮海公司在涉案土地经营过程中，将部分土地进行转租，已违反《协议书》的约定，构成违约。由于淮海公司私自将租赁土地分割转租他人，与次承租人之间存在矛盾，现事实上不能直接返还给紫庄镇政府涉案土地。因此，淮海公司反诉要求解除《协议书》没有依据，本院不予支持。 综上，依据《中华人民共和国合同法》第二百一十二条、第二百二十六条、第九十三条、第九十四条规定，判决如下： 一、本诉被告江苏淮海蔬菜批发交易市场有限公司应于本判决发生法律效力之日起十日内向本诉原告徐州市贾汪区紫庄镇人民政府支付179400元； 二、驳回本诉原告徐州市贾汪区紫庄镇人民政府的其他诉讼请求； 三、驳回反诉原告江苏淮海蔬菜批发交易市场有限公司的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本诉案件受理费3890元，由本诉原告徐州市贾汪区紫庄镇人民政府负担3元，由本诉被告江苏淮海蔬菜批发交易市场有限公司负担3887元；反诉案件受理费30186元，由反诉原告江苏淮海蔬菜批发交易市场有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长  夏厚春 人民陪审员  杨 毅 人民陪审员  陈 晗 二〇一九年四月十五日 书 记 员  解梦梦