广东省汕尾市城区人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤1502行审13号申请执行人海丰县自然资源局，地址：广东省汕尾市海丰县红城大道铜钱山路段。法定代表人陈锦锋，该局局长。委托代理人庄传贤，该局工作人员。委托代理人郭智明，广东愿力律师事务所律师。被执行人张永强，男，1985年10月20日出生，汉族，住广东省海丰县。委托代理人吴智亮，广东海陆律师事务所律师。委托代理人陈畅，广东海陆律师事务所律师。申请执行人海丰县自然资源局（以下称县自然资源局）于2019年4月2日向本院申请强制执行海国土资监字〔2018〕124号《行政处罚决定书》所确定的处罚事项：一、责令张永强自行拆除非法占用的515平方米土地上新建的建筑物并恢复土地原状，对非法占用基本农田515平方米处予每平方米罚款50元开垦费，共计人民币25750元，上缴国库；二、没收张永强在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，对于违法建设的4513平方米土地，每平方米罚款10元，共计人民币45130元，上缴国库。本院依法进行了审查，本案现已审查终结。申请执行人县自然资源局向本院提交了《当事人身份证复印件》《询问笔录》《责令停止违法行为通知书》《海丰县城东镇土地利用总体规划图（2010-2020年）局部》《张永强红线图》《立案呈批表》《行政处罚告知书》《行政处罚听证告知书》《行政处罚决定书》《催告书》《EMS邮政快递单》《送达回证》《行政执法证复印件》等证据。经审查查明，涉案土地位于海丰县城东镇圆墩村324北侧、大嶂路口西侧，占地面积5028平方米，经对照《海丰县城东镇土地利用总体规划图（2010-2020年）局部》，其中515平方米土地规划情况属基本农田，4513平方米属风景名胜设施用地。申请执行人县自然资源局对被执行人张永强的用地情况进行调查，发现被执行人在未经批准的情况下，擅自在涉案土地上动工搭建钢结构简易棚，县自然资源局对其违法行为立案后，认为被执行人的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、第四十三条和《基本农田保护条例》第十七条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条和第七十六条、《基本农田保护条例》第三十三条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条和第四十二条及《广东省耕地开垦征收使用管理办法》第四条的规定，拟对被执行人作出处罚。在作出行政处罚决定之前，县自然资源局对被执行人作出并送达了《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》，告知被执行人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有陈述、申辩及听证的权利，被执行人在规定期限内没有提出申辩和听证要求。2018年7月10日，县自然资源局对被执行人作出海国土资监字〔2018〕124号《行政处罚决定书》，处罚事项为：一、责令张永强自行拆除非法占用的515平方米土地上新建的建筑物并恢复土地原状，对非法占用基本农田515平方米处予每平方米罚款50元开垦费，共计人民币25750元，上缴国库；二、没收张永强在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，对于违法建设的4513平方米土地，每平方米罚款10元，共计人民币45130元，上缴国库。处罚决定书告知了被执行人享有申请复议及提起行政诉讼的权利和期限，并于同年7月13日由被执行人签收。被执行人在法定期限内没有申请行政复议或者提起行政诉讼，又没有履行尚未履行的义务。2019年4月2日县自然资源局向本院申请强制执行海国土资监字〔2018〕124号《行政处罚决定书》所确定的处罚事项。在申请强制执行前，申请执行人履行了催告义务。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条的规定，建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起15日内，向人民法院起诉。申请执行人已于2018年7月13日将《行政处罚决定书》送达给被执行人，被执行人在法定期限内没有申请行政复议或者提起行政诉讼，申请执行人于2019年4月2日才申请强制执行海国土资监字〔2018〕124号《行政处罚决定书》所确定的处罚事项“责令张永强自行拆除非法占用的515平方米土地上新建的建筑物并恢复土地原状”，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行”的规定，申请执行人的强制执行申请已超过法定申请期限。对申请执行人超过法定申请期限且没有正当理由的强制执行申请事项“责令张永强自行拆除非法占用的515平方米土地上新建的建筑物并恢复土地原状”，应不予受理；已经立案的，应予以驳回。被执行人张永强在未经批准的情况下，非法占用位于海丰县城东镇圆墩村324北侧、大嶂路口西侧的515平方米基本农田、4513平方米风景名胜设施用地动工搭建钢结构简易棚，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、第四十三条和《基本农田保护条例》第十七条的规定，申请执行人县自然资源局依据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条和第七十六条、《基本农田保护条例》第三十三条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条和第四十二条及《广东省耕地开垦征收使用管理办法》第四条的规定对被执行人作出“对非法占用基本农田515平方米处予每平方米罚款50元开垦费，共计人民币25750元，上缴国库；没收张永强在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，对于违法建设的4513平方米土地，每平方米罚款10元，共计人民币45130元，上缴国库”的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。对于申请执行人申请强制执行“对非法占用基本农田515平方米处予每平方米罚款50元开垦费，共计人民币25750元，上缴国库；没收张永强在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，对于违法建设的4513平方米土地，每平方米罚款10元，共计人民币45130元，上缴国库”的处罚事项，本院依法予以准许。同类案件经本院审判委员会【[审委]（2018）第6次会议】讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十六条第二款、第五十八条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条、第一百五十六条，及参照《广东省高级人民法院关于规范行政非诉案件受理和审查工作的指导意见》第十一条第二款的规定，裁定如下：一、驳回申请执行人海丰县自然资源局对被执行人张永强作出的海国土资监字〔2018〕124号《行政处罚决定书》所确定处罚事项“责令张永强自行拆除非法占用的515平方米土地上新建的建筑物并恢复土地原状”的强制执行申请。二、准予强制执行申请执行人海丰县自然资源局对被执行人张永强作出的海国土资监字〔2018〕124号《行政处罚决定书》所确定的处罚事项“对非法占用基本农田515平方米处予每平方米罚款50元开垦费，共计人民币25750元，上缴国库”“对于违法建设的4513平方米土地，每平方米罚款10元，共计人民币45130元，上缴国库”。三、准予申请执行人海丰县自然资源局对被执行人张永强作出的海国土资监字〔2018〕124号《行政处罚决定书》所确定的处罚事项“没收张永强在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施”，由申请执行人海丰县自然资源局移交同级财政部门处理，或者拟订处置方案报海丰县人民政府批准后实施。申请执行人如不服第一项裁定事项，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向汕尾市中级人民法院申请复议，也可以直接向汕尾市中级人民法院申请复议。审 判 长  洪海燕人民陪审员  李跃进人民陪审员  辜传芝二〇一九年四月二十六日法官助理叶俐彤书记员温碧附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《中华人民共和国行政强制法》第五十六条人民法院接到行政机关强制执行的申请，应当在五日内受理。行政机关对人民法院不予受理的裁定有异议的，可以在十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起十五日内作出是否受理的裁定。第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：（一）明显缺乏事实根据的；（二）明显缺乏法律、法规依据的；（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件：（一）行政行为依法可以由人民法院执行；（二）行政行为已经生效并具有可执行内容；（三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织；（四）被申请人是该行政行为所确定的义务人；（五）被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务；（六）申请人在法定期限内提出申请；（七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。行政机关对不予受理裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起十五日内作出裁定。第一百五十六条没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。《广东省高级人民法院关于规范行政非诉案件受理和审查工作的指导意见》第十一条在审查过程中，行政机关申请撤回强制执行申请的，人民法院经审查认为不损害国家利益、公共利益或者他人合法权益，不违反法律、法规和司法解释规定的，可以作出准予撤回申请裁定，并送达被申请人。人民法院发现不应受理行政机关的强制执行申请，或被中请人自动履行完毕的，可以要求行政机关撤回申请，行政机关拒绝的，人民法院可以裁定驳回申请。