四川省南充市高坪区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）川1303民初3783号 原告：南充市嘉陵区工业集中区管理委员会，住所地四川省南充市嘉陵区春江路三段。 法定代表人：赵典军，主任。 委托诉讼代理人：徐卫东，四川法界律师事务所律师。 委托诉讼代理人：宋彦，四川法界律师事务所实习律师。 被告：南充新世纪房地产开发有限公司，住所地南充市顺庆区玉带北路二段**。 法定代表人：韩泽民。 委托诉讼代理人：赵云，四川鑫中云律师事务所律师。 委托诉讼代理人：雷倩，四川鑫中云律师事务所实习律师。 被告：四川南充五洲食品有限公司，住，住所地南充市嘉陵区嘉南路**/div> 法定代表人：蒋德平，董事长。 委托诉讼代理人：袁祖兴，男，汉，住四川省南充市顺庆区，公司股东。 原告南充市嘉陵区工业集中区管理委员会（以下简称“嘉陵区管委会”）与被告南充新世纪房地产开发有限公司（以下简称“新世纪公司”）、四川南充五洲食品有限公司（以下简称“五洲食品公司”）建设用地使用权出让合同纠纷一案，2018年10月15日，嘉陵区管委会以新世纪公司、五洲食品公司为被告诉至嘉陵区人民法院，该院以此案涉及该院执行案件，该院不便审理为由，报请南充市中级人民法院指定管辖。南充市中级人民法院于2018年11月1日作出（2018）川13民辖36号民事裁定，裁定：本案指定由南充市高坪区人民法院管辖。本院于2018年11月20日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原被告的委托诉讼代理人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告嘉陵区管委会向本院提出诉讼请求：1、请求法院判令二被告共同对原告补交火花镇8村1组的22.07亩土地优惠部分差价款共计182.96万元；2、请求法院判令二被告从拍卖成交确认之日的2006年12月20日起按照中国人民银行同期贷款支付逾期利息至履行完毕之日止；3、请求法院判令二被告支付本案的诉讼费用。事实和理由：南充市嘉陵区人民政府于2001年1月2日与南充市鑫福来食品有限公司（后改名为五洲食品公司，以下简称“鑫福来公司”）签订协议书，约定嘉陵区火花镇8村1组的21.53亩土地用于鑫福来公司快餐米粉项目用地。2001年9月4日，南充市人民政府《关于出让国有土地》使用权给南充市鑫福来食品有限公司修建方便粉丝生产线用地的批复》（南府函（2001)112号文件），同意出让嘉陵区火花镇原八村一社部分国有土地使用权面积14713.4平方米（22.07亩），说明该宗土地评估价为13.59万元/亩，出让价为5.3万元/亩（享受招商引资优惠政策），用地期间若需改变土地用途或进行土地转让，则须按评估地价补交齐土地优惠部分差价款后，方能办理有关手续。2001年9月7日完成该宗土地登记，土地使用者为鑫福来公司。因鑫福来公司拖欠土地出让金74.1095万元，原嘉陵区经营城市管理局（以下简称“嘉陵区经管局”）于2004年12月1日向嘉陵区人民法院提起诉讼。嘉陵区人民法院于2004年12月17日调解结案，出具调解书（2004)嘉民初字第968号，约定：鑫福来公司在2005年1月17日前付清原告嘉陵区经管局土地出让金74.1095万元；如鑫福来公司在2005年1月17日前付清土地出让金，原告嘉陵区经管局自愿放弃违约金及利息，如未付清则按2001年12月13日的付款协议支付违约金及利息（即按欠款金额的15%支付违约金及按银行同期利率计算利息）；案件受理费及其他诉讼费用13000元由鑫福来公司承担。后该宗土地由法院查封拍卖给新世纪公司。原嘉陵区经管局于2007年3月6日收到该公司土地款10万元，2008年6月3日收到该公司土地款64.1095万元。2017年11月13日，嘉陵区检察院提出检察建议（南嘉检行公建【2017】第01号），认为该宗土地经拍卖给新世纪公司，应按照南府函（2001)112号文件及《竞拍须知》由新世纪公司补交土地优惠部分差价款共计182.96万元，建议原嘉陵区经管局采取有效措施督促新世纪公司交纳该宗土地出让金差价款。2017年，嘉陵区经管局更名为南充市嘉陵区城市发展服务中心，并入嘉陵区管委会，由嘉陵区管委会行使相关机构职能。 被告新世纪公司辩称：一、本案原告主体不适格，本案的原告并非案涉土地的管理者，也并非2001年与被告五洲食品公司签订土地出让合同的当事人。本案原告主张收取土地出让金没有任何法律依据，是国土资源局与本案被告五洲食品公司于2001年9月4日签订的土地使用权出让合同。二、原告无权主张，且早已超过法定诉讼时效，原告是依据南府函112号文件起诉，主张土地使用权不应是一个民事诉讼，应先行政诉讼后民事诉讼。三、原告主张的22.7亩与我方无关，取得土地使用权是因被告五洲食品公司另外的民事诉讼依法取得的。我方只取得了17.74亩，并非22.07亩。原告应依法向我方交付22.07亩的土地。我方通过司法拍卖得到的土地，远远超出了原告陈述的价格，我方的竞拍价格与当时的市场价格相符。我方取得土地后，土地性质并没有改变。应当在土地变性时才缴纳土地追优款。（2001)112号文件不适合本案，原告主张的第二项诉讼请求不明确，不存在逾期的问题，不应依法计息。 被告五洲食品公司辩称：一、我们不存在补交款，应该是被告新世纪公司交纳。二、法院拍卖是违法操作，我们已经起诉，2006年土地价值是在1000万元以上，没有评估。三、拍卖不符合法律程序，被告新世纪公司在拍卖中违法，没向法院交纳保证金。 审理查明：鑫福来公司于2001年8月13日成立，2001年1月2日,南充市嘉陵区人民政府与鑫福来公司签订《协议书》一份，约定南充市嘉陵区人民政府将位于嘉陵区火花镇8村1组的21.53亩土地用于鑫福来公司快餐米粉项目用地。2001年9月4日，南充市人民政府作出《关于出让国有土地使用权给南充市鑫福来食品有限公司修建方便粉丝生产线用地的批复》（南府函（2001)112号）文件，该文件载明：一、同意出让嘉陵区火花镇原八村一社部分国有土地使用权面积14713.4平方米（22.07亩），除城市规划道路占地2886.68平方米外，余下土地11826.72平方米（17.74亩）作为你公司修建方便米粉生产线用地；二、该宗地土地用途为工业用地，土地使用期限为50年；三、该宗土地评估地价为13.59万元/亩，嘉陵区政府出让价为5.3万元/亩，用地期间若需改变土地用途或进行土地转让，则须按评估地价补交齐土地优惠部分差价款后，方能办理有关手续。2001年9月4日，原南充市土地管理局（合同甲方）与鑫福来公司（合同乙方）签订了《国有土地使用权出让合同》（国土建字⟨2001⟩第77号）一份，约定甲方出让给乙方的宗地位于嘉陵区火花镇原8村1社，面积为14713.4（含路2886.68）平方米。该合同第八条特别约定了“该宗地的土地使用权出让地价为每亩5.3万元人民币，总额为116.971万元人民币。由嘉陵区国土局收。”2001年9月7日，该宗土地的土地使用权登记为鑫福来公司，地号，地号为IV-9-119为南充市国用（2001）字第0000008504号，用途为工业。2004年12月1日，因鑫福来公司拖欠土地出让金74.1095万元，原嘉陵区经管局向嘉陵区人民法院提起诉讼。鑫福来公司于2004年11月更名为五洲食品公司。嘉陵区人民法院于2004年12月17日调解结案，出具（2004)嘉民初字第968号民事调解书，约定：鑫福来公司在2005年1月17日前付清嘉陵区经管局土地出让金74.1095万元；如鑫福来公司在2005年1月17日前付清土地出让金，嘉陵区经管局自愿放弃违约金及利息，如未付清则按2001年12月13日的付款协议支付违约金及利息（即按欠款金额的15%支付违约金及按银行同期利率计算利息）；案件受理费及其他诉讼费用13000元由鑫福来公司承担。后因鑫福来公司未按期履行上述民事调解书，嘉陵区经管局遂向嘉陵区人民法院申请执行。 在执行过程中，嘉陵区人民法院于2006年11月6日作出（2004）嘉执字第406号民事裁定书，拍卖被告五洲食品公司所有的位于嘉陵区火花镇八村一社的土地使用权、宿舍厂房及其他地上附属设施，并委托南充宏盛拍卖有限公司拍卖该宗标的物。2006年12月20日，被告新世纪公司法定代表人韩泽明代表公司参加该次拍卖。拍卖过程中，南充宏盛拍卖有限公司向韩泽明送达了《本场竞买需知》，其中第三条载明：“标的拍卖成交后，标的物过户，各自承担相应部分。一号标的（嘉陵区工业园区内工业工地11826.72㎡及地上建筑物约5000㎡，土地性质为工业出让，有土地证无房产证）涉及‘追优’款由买受人承担。拍卖人协助其办理相应的有关房产规划手续。”在该拍卖会上，被告新世纪公司以352万元的价格成功竞得嘉陵区工业园区内工业用地11826.72㎡及地上建筑物约5000㎡。嘉陵区人民法院于2006年12月31日作出（2004）嘉执字第406-1号民事裁定书，裁定：一、位于南充市嘉陵区火花镇八村一社的11826.72平方米土地使用权（证号：南充市国用（2001）字第0000008504号）、厂房宿舍（约6000平方米）及其他地上附属设施归买受人南充新世纪房地块开发有限公司所有。二、买受人南充新世纪房地产开发有限公司持本裁定书在30日内到相关部门办理房产及土地使用权过户等相关手续。 2008年7月21日，南充市国土资源局作出了《关于南充市鑫福来食品有限公司国有建设用地使用权转让的复函》（南市土资函﹝2008﹞285号），复函主要内容为：一、经南充市嘉陵区人民法院裁定，南充市鑫福来食品有限公司将以出让方式取得的位于嘉陵区火花镇原8村1社的部分国有建设用地使用权净用地面积共计11826.72平方米转让给你公司使用。二、转让后供地方式、土地用途均保持不变，仍为出让工业综合用地。批准使用年限50年，从原批准日期起算。三、希严格按批准的土地用途、面积、城市规划要求合理使用土地，不得擅自改变。否则，按违法用地处理。四、接此复函后，应尽快交清各种税费并按程序申办国有土地使用证。2008年11月7日，该宗土地的权利人变更为被告新世纪公司，地号，地号为IV-9-119为（2008）022207。2017年11月13日，嘉陵区检察院提出检察建议（南嘉检行公建【2017】第01号），认为该宗土地经拍卖给新世纪公司，应按照南府函（2001)112号文件及《竞拍须知》由新世纪公司补交土地优惠部分差价款共计182.96万元，建议原嘉陵区经管局采取有效措施督促新世纪公司交纳该宗土地出让金差价款。原告嘉陵区管委会遂诉至人民法院。 另查明，原告嘉陵区管委会于2012年成立，系嘉陵区人民政府派出机构。2017年10月30日，原嘉陵区经管局更名为南充市嘉陵区城市发展服务中心，并入嘉陵区管委会，由嘉陵区管委会行使相关机构职能。 认定上述事实，有原被告主体身份信息、嘉陵区经管局起诉书、（2004）嘉民初字第968号民事调解书、嘉陵区人民政府与鑫福来公司协议书、南充市国土资源局关于确认嘉陵区火花镇八村一社部分国有土地使用权出让价格评估结果的批复、国有土地使用权出让合同、国有土地使用证、南充市人民政府关于出让国有土地使用权给南充市鑫福来食品有限公司修建方便米粉生产线用地的批复（南府函（2001）112号）、（2004）嘉执字第406号执行裁定书、（2004）嘉执字第406-1号执行裁定书、（2004）嘉执字第406号协助执行通知书、本场拍卖须知、拍卖成交确认书、拍卖纪录、土地登记卡、南嘉检行公建[2017]第01号检察建议书、南嘉检民（行）行政违监[2018]51130400002号检察建议书等证据在卷佐证，且经依法质证，足以采信。 本院认为：本案的争议焦点是，一、嘉陵区管委会是否是本案适格的原告；二、本案是否适用诉讼时效的规定；三、新世纪公司是否应当承担补交土地出让金优惠差价款的责任以及土地出让金优惠差价款的金额如何确定；四、被告五洲食品公司是否应当承担补交土地出让金优惠差价款的责任。 关于嘉陵区管委会是否是本案适格的原告的问题。虽然土地出让合同系五洲食品公司与原南充市土地管理局签订，但嘉陵区人民法院作出的已生效的（2004）嘉民初字第968号民事调解书已确认嘉陵区经管局系追偿土地出让金的权利主体。而且在原南充市土地管理局与鑫福来公司签订的《国有土地使用权出让合同》（国土建字⟨2001⟩第77号）中第八条的特别约定“该宗地的土地使用权出让地价为每亩5.3万元人民币，总额为116.971万元人民币。由嘉陵区国土局收。”，也证明了原南充市土地管理局已将收取土地出让金的权利授权给了嘉陵区政府，并由其职能部门国土局负责收取。且在之前的土地出让、法院民事调解、拍卖等一系列过程中，无论是五洲食品公司还是新世纪公司，就嘉陵区经管局作为收取案涉宗地的土地款的权利主体并未提出过异议，并也自愿向嘉陵区经管局交纳。从南充市国土资源局作出的南市土资函﹝2008﹞285号文也可以看出该局对嘉陵区经管局收取案涉宗地的土地出让金价款是明知和认可的。因此，应视为南充市国土资源局已将收取案涉宗地土地价款的权利转让给了嘉陵区经管局，且五洲食品公司和新世纪公司均无异议。而原嘉陵区经管局属嘉陵区人民政府直属事业单位，其机构职能为协助相关部门参与城区项目用地拆迁等工作。2017年10月30日，嘉陵区经管局更名为南充市嘉陵区城市发展服务中心，并由区政府直属事业单位调整为嘉陵区管委会的股级事业单位。因此，根据《中华人民共和国合同法》第九十条规定“当事人订立合同后合并的，由合并后的法人或者其他组织行使合同权利，履行合同义务”，嘉陵区管委会属于本案适格的原告。 关于本案是否适用诉讼时效的规定的问题。本案中嘉陵区管委会主张的土地出让金优惠差价款属于国家财产，根据《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉干问题的意见(试行)》第170条“未授权给公民、法人经营、管理的国家财产受到侵害的，不受诉讼时效期间的限制。”以及《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第一条“当事人可以对债权请求权提出诉讼时效抗辩，但对下列债权请求权提出诉讼时效抗辩的，人民法院不予支持：……（四）其他依法不适用诉讼时效规定的债权请求权。……”之规定，本案所讼争的182.96万元土地出让金优惠差价款属于国家财产，原告嘉陵区管委会主张的上述债权不适用诉讼时效的规定。 关于新世纪公司是否应当承担补交土地出让金优惠差价款的责任，土地出让金优惠差价款的金额如何确定的问题。第一，新世纪公司应当按照《本场竞拍需知》缴纳土地出让金优惠差价款。这是因为四川南充宏盛拍卖有限公司在拍卖案涉宗地时向新世纪公司发送了《本场拍卖需知》，其上有新世纪公司法定代表人韩泽明的签名确认，且《本场拍卖需知》中已载明了案涉宗地所涉及的“追优”款（即补缴土地出让金优惠差价款）由买受人承担。而《中华人民共和国拍卖法》第十八条规定“拍卖人有权要求委托人说明拍卖标的的来源和瑕疵。拍卖人应当向竞买人说明拍卖标的的瑕疵。”，该法第三十五条也规定“竞买人有权了解拍卖标的的瑕疵，有权查验拍卖标的和查阅有关拍卖资料。”,该法第四十九条规定“拍卖师应当于拍卖前宣布拍卖规则和注意事项。”。综合上述规定和本院查明的事实，可以认定拍卖公司在该场拍卖正式开始之前已经以《本场拍卖需知》的形式向被告新世纪公司告知了竞拍案涉宗地所需注意的事项以及竞得该宗地后需补缴土地出让金优惠差价款的义务（即拍卖标的所存在的瑕疵）。因此，根据《中华人民共和国拍卖法》的规定和拍卖行业惯例，《本场拍卖需知》应属于拍卖系列法律文件之一，在拍卖成交后，《本场拍卖需知》上所载明的权利义务对买受人均具有法律约束力。《中华人民共和国拍卖法》第三十九条规定“买受人应当按照约定支付拍卖标的的价款，未按照约定支付价款的，应当承担违约责任，或者由拍卖人征得委托人的同意，将拍卖标的再行拍卖。”新世纪公司应当承担补交案涉宗地土地出让金优惠差价款的责任。至于差价款的利息，没有法律和事实依据，本院不予支持。第二，土地出让金优惠差价款的金额应当以11826.72平方米（17.74亩）的面积标准进行计算。因为，综合（2004）嘉执字第406号民事裁定书、（2004）嘉执字第406-1号民事裁定书、《本场拍卖需知》、拍卖成交确认书、南市土资函﹝2008﹞285号文件、新世纪公司的完税证明、土地登记卡等证据可以看出，被告新世纪公司通过拍卖所竞得的宗地面积均为11826.72平方米（17.74亩），而不是14713.4平方米。因此被告新世纪公司应补缴的土地出让金优惠差价款应为（13.59-5.3）×17.74=147.0646万元。 关于被告五洲食品公司是否应当承担补交土地出让金优惠差价款的责任。原南充市土地管理局是基于其所签订的《国有土地使用权出让合同》（国土建字⟨2001⟩第77号）将嘉陵区火花镇原8村1社的面积为14713.4平方米的土地出让给原鑫福来公司（即现在的五洲食品公司的），该合同与被告新世纪公司基于拍卖竞得IV-9-119地块的合同关系属于两个不同的法律关系,不属于本案审理范围。且被告五洲食品公司已因差欠土地出让金而被原嘉陵区经管局起诉至嘉陵区人民法院，双方就该宗土地的争议已经该案审理后处理。因此，被告五洲食品公司不应当承担补交土地出让金优惠差价款的责任。 综上，依照《中华人民共和国拍卖法》第三条、第三十九条、《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉干问题的意见(试行)》第170条之规定，判决如下： 一、被告南充新世纪房地产开发有限公司于本判决生效之日起七日内向原告南充市嘉陵区工业集中区管理委员会支付土地出让金优惠差价款1470646.00元； 二、驳回原告南充市嘉陵区工业集中区管理委员会的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费21266元，由原告南充市嘉陵区工业集中区管理委员会负担3230元，由被告南充新世纪房地产开发有限公司负担18036元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  蔡晓云 人民陪审员  文 静 人民陪审员  吴 果 二〇一九年四月十七日 书 记 员  刘 玉