南昌铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）赣7101行初429号 原告江四洲，男，1954年2月18日出生，汉族，住江西省贵溪市。 原告江丽荣，女，1981年7月18日出生，汉族，住江西省贵溪市。 原告江雯，男，1990年5月15日出生，汉族，住江西省贵溪市。 原告江贵福，男，1964年5月16日出生，汉族，住江西省贵溪市。 原告江永水，男，1954年9月5日出生，汉族，住江西省贵溪市。 委托代理人张始清，北京盈科（天津）律师事务所律师。 委托代理人张瀚林，北京盈科律师事务所（实习）律师。 被告贵溪市国土资源局，住所地：江西省贵溪市建设大道（国土大厦），组织机构代码：01464944-1。 法定代表人付新荣，该局局长。 行政机关出庭人员黄萍，该局工作人员。 委托代理人严福生，江西华星律师事务所律师。 原告江四洲、江丽荣、江雯、江贵福、江永水不服被告贵溪市国土资源局不予公开政府信息行为，于2019年3月8日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月1日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告江四洲、江丽荣、江雯、江贵福、江永水及委托代理人张始清、张瀚林，被告贵溪市国土资源局工作人员黄萍及委托代理人严福生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年1月28日，原告江四洲、江丽荣、江雯、江贵福、江永水向被告贵溪市国土资源局提出政府信息公开申请，被告贵溪市国土资源局于2019年2月25日对原告江四洲、江丽荣、江雯、江贵福、江永水作出答复《函》。 原告江四洲、江丽荣、江雯、江贵福、江永水诉称，原告5人为核实因贵溪市新材料化工基地江铜项目自家宅基地和承包地被征收行为的合法性，于2019年1月28日向被告提起政府信息公开申请。通过中国邮政EMS（快递单号：1094195584627)向被告邮寄了4份政府信息公开申请表，要求被告“书面公开：因贵溪市新材料化工基地江铜项目征收晟化大道以西，百炼化工以东，沪昆高速以北的泗沥镇桃源村集体土地的建设项目用地预审报告、建设用地批准书。”等政府信息。被告于2019年1月29日签收。2019年2月25日，被告向原告5人作出《函》答复原告5人可以在2019年3月8日前去被告档案室查询。原告认为，被告答复违法。理由如下：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称政府信息公开条例)第二十四条的规定，被告应在收到原告邮寄的政府信息公开申请表之日起15个工作日内即2019年2月22日前根据具体情况予以相应答复，被告答复超出法定期限。根据政府信息公开条例第二十六条的规定，被告应当按照原告的要求提供书面文件，而被告答复原告5人可以去被告档案室查询。该答复违法。综上，被告答复行为违反了政府信息公开条例的相关规定，侵害了原告的知情权，原告现依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定提起行政诉讼。请求：1.判决确认被告信息公开答复违法；2.判决被告对原告所申请公开的政府信息依法作出答复。 庭审中原告将第1项诉讼请求变更为撤销被告于2019年2月25日作出的信息公开答复《函》； 原告江四洲、江丽荣、江雯、江贵福、江永水向本院提交了以下证据： 1.政府信息公开申请表，证明原告向被告申请的政府信息内容； 2.快递单及签收截屏复印件，证明被告收到原告的政府信息公开申请； 3.被告向原告作出的《函》，证明被告超期答复且答复违法。 被告贵溪市国土资源局辩称，2019年2月13日，被告收到原告提交的《政府信息公开申请表》，原告申请要求公开因贵溪市新材料化工基地江铜项目征收晟化大道以西，百炼化工以东，沪昆高速以北的泗沥镇桃源村集体土地的相应集体土地征收政府信息材料。被告针对原告的申请，于2019年2月25日，依法分别作出了答复，并送达了原告，明确告知了其可以来被告七楼档案室查询。因此被告的答复函事实清楚，合法有效，人民法院依法应驳回原告的诉讼请求。 被告贵溪市国土资源局向本院提交了以下证据： 2019年2月25日给原告的答复《函》及快递单，证明被告依法告知了原告获取所申请政府信息的方式和途径，被告作出的函合法有效。 经庭审质证，原告对被告的证据发表如下质证意见：对被告作出的答复函真实性、关联性无异议，对合法性有异议，一是答复期限超期，二是没有按照原告所要求的形式作出答复。对快递单三性无异议。 被告对原告提供的证据发表如下质证意见：对原告提供的证据1三性无异议；对证据2真实性、合法性没有异议，对关联性有异议。不能以门卫签收的时间证明办公室收到的时间；对证据3三性无异议，对证明目的有异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告双方的证据都与本案有关联，且真实、合法，本院予以确认。 经审理查明，2019年1月28日原告5人向被告邮寄政府信息公开申请表，申请公开因贵溪市新材料化工基地江铜项目征收晟化大道以西，百炼化工以东，沪昆高速以北的泗沥镇桃源村集体土地的建设项目用地预审报告、建设用地批准书等有关政府信息，被告于次日签收。被告于2019年2月25日向原告5人作出答复《函》，答复原告5人可以在2019年3月8日前按规定去被告档案室查询。原告5人对被告的答复函不服，遂诉至法院。 本院认为，根据政府信息公开条例第四条的规定，被告对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，具有依法答复或处理的法定职责。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第七条第一款规定，政府信息由行政机关的档案机构或者档案工作人员保管的，适用政府信息公开条例的规定。因此，存放于行政机关档案机构的政府信息，仍属由行政机关制作或者获取并以一定形式记录、保存的政府信息，适用政府信息公开条例的规定。政府信息公开条例第二十一条规定：“申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”被告贵溪市国土资源局收到原告政府信息公开申请后，应适用政府信息公开条例的规定，对原告申请公开的政府信息在法定期限内进行答复。被告的答复函要求原告到该局档案室查询其申请公开的政府信息，却没有说明所依据的法律或者引用具体法律条文，属于适用法律、法规错误，依法应予撤销。因此原告的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销被告贵溪市国土资源局于2019年2月25日针对原告江四洲、江丽荣、江雯、江贵福、江永水等作出的答复《函》； 二、责令被告贵溪市国土资源局在本判决生效之日起15个工作日内对原告提交的政府信息公开申请重新作出答复。 案件受理费50元，由被告贵溪市国土资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南昌铁路运输中级法院。 审判员  王荣光 二〇一九年四月二十五日                                          法 官 助 理 邱霞                                            书记  员  李维康 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。