黑龙江省伊春市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑07行终2号上诉人（原审原告）麻然增，男，1948年1月1日出生，回族，现住伊春市伊春区。委托代理人蔡晓仪，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）伊春市住房和城乡建设局。法定代表人栗端海，职务局长。行政负责人吴宝明，职务副局长。委托代理人王晓非，黑龙江新飞律师事务所律师。被上诉人（原审被告）黑龙江省住房和城乡建设厅。法定代表人杨春青，职务厅长。委托代理人刘双，职务处长。第三人黑龙江万路置业有限公司。法定代表人王志伟，职务总经理。委托代理人陈为国，黑龙江仗义律师事务所律师。上诉人麻然增因建设工程施工许可及行政复议一案，不服铁力市人民法院（2018）黑0781行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年3月5日公开开庭审理了本案。上诉人麻然增、委托代理人蔡晓仪，被上诉人伊春市住房和城乡建设局（以下简称伊春市住建局）行政负责人吴宝明、委托代理人王晓非，被上诉人黑龙江省住房和城乡建设厅（以下简称省住建厅）委托代理人刘双，第三人（以下简称万路置业公司）委托代理人陈为国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审判决认定：万路置业公司提交《建筑工程施工许可申请表》、《建设用地批准书》、《建设用地规划许可证》、《建设用地规划许可证附图》、《现场“三通一平”的情况说明》、万路公司营业执照、组织机构代码证、资质证书、安全生产许可证、中标通知书，建设工程施工合同、施工图设计文件审查合格书、《建设工程质量责任状》、《建设工程安全施工措施审查（备案）表》、《质量监督申报表》、《工程项目安全生产(文明施工)责任书》、《建设工程监理合同》、《单位存款证明书》向伊春市住建局申请办理《建设工程施工许可证》。伊春市住建局于2013年4月30日为万路置业公司颁发了《建设工程施工许可证》，麻然增认为《建设工程施工许可证》程序和实体都违法，严重侵害了其合法权益。向省住建厅提出行政复议，省住建厅于2016年9月2日作出黑建复决﹝2016﹞9号行政复议决定，维持《建设工程施工许可证》。麻然增不服，诉至法院，请求撤销伊春市住建局作出的《建设工程施工许可证》及省住建厅作出的《行政复议决定书》。上为本案事实。原审判决认为：万路置业公司报送《建筑工程施工许可申请表》和所附证明文件，符合颁发《建设工程施工许可证》的条件，伊春市住建局审查后为万路置业公司核发《建设工程施工许可证》，符合《建筑工程建设施工许可管理办法（2001修正）》的相关规定；省住建厅对麻然增的复议申请，履行了受理、审查，作出复议的决定，符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。故麻然增要求撤销被诉《建设工程施工许可证》及《行政复议决定书》的诉讼请求依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回麻然增要求撤销伊春市城乡规划局于2013年4月30日颁发的《建设工程施工许可证》及黑龙江省住房和城乡建设厅于2016年9月2日作出黑建复决﹝2016﹞9号行政复议决定的诉讼请求。案件受理费50元，由麻然增承担。麻然增上诉称：本案《建设工程施工许可证》（编号230702201404300201，以下简称《许可证》）所依据的《建设用地批准书》已被省住建厅作出的《行政复议决定书》（黑国土资函[2017]98号）确认违法，且前置《建设用地规划许可证》已经超过一年，自行失效，后续工程规划许可及施工许可均丧失合法基础。同时，依据《建筑工程施工许可管理办法》规定，被诉《许可证》的申请材料不符合法定要求，作出前未征求利害关系人意见，未告知申请听证的权利，故作出程序违法。原审判决认定事实错误，适用法律、法规错误。综上，请求二审法院：1.撤销铁力市人民法院（2018）黑0781行初11号行政判决；2.撤销伊春市住房和城乡建设局《建设工程施工许可证》（编号230702201404300201）；3.撤销黑龙江省住房和城乡建设厅《行政复议决定书》黑建复决[2016]9号。伊春市住建局答辩称，我机关为第三人颁发的被诉《许可证》符合《建筑工程建设施工许可管理办法》的相关规定，依据第三人报送的申请及所附的证明文件，我机关颁证行为认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律、法规正确，应当予以维持。请求驳回上诉，维持原判。省住建厅答辩称，2016年6月7日，麻然增不服伊春市住建局作出的《建设工程施工许可证》（编号230702201404300201，以下简称许可证），向我机关申请行政复议。我机关于同年6月8日向其发出《补正行政复议申请通知书》。在收到补正说明后于同月15日予以受理。同月27日伊春市住建局向我机关提交了作出行政行为的证据、依据，并进行了答复。我机关认为案情复杂，于同年8月12日向各方当事人送达了《延期审理通知书》，决定延期30日。经审查，我机关认为伊春市住建局为第三人核发的《许可证》，符合《建筑工程建设施工许可管理办法》第四条的相关规定，且认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法，依法予以维持。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。万路置业公司答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，请求法院驳回上诉，维持原判。原审被告伊春市住建局向原审法院提交的证据材料有：1.《建筑工程施工许可申请表》。用以证明伊春市住建局的施工许可系针对万路置业公司的申请作出。2.伊春市城乡规划局2013年3月20日做出的伊规地字第230700201300017号、第230700201300019号《建设用地规划许可证》、《建设用地规划许可证附图》、伊春市国土资源局2014年1月14日作出的伊春市（2014）国土资字第NOF000002号、第NOF000003《建设用地批准书》，伊春市城乡规划局2014年4月29日作出的伊规建字第230700201300017号、第230700201300019号《建设工程规划许可证》、《建设工程规划许可证附图》。用以证明万路公司向伊春市住建局提出申请时已依法办理建筑工程用地批准手续及取得《建设工程规划许可证》。3.《现场“三通一平”的情况说明》。用以证明施工场地基本具备施工条件。4.万路公司营业执照、组织机构代码证、资质证书、安全生产许可证、中标通知书，建设工程施工合同。用以证明办理施工许可时万路公司已确定施工企业及施工企业资质管理情况。5.《施工图设计文件审查合格书》。用以证明有满足需要的施工图纸及技术资料，施工图文件已按规定进行了审查。6.建设工程质量责任状、建设工程安全施工措施审查（备案）表、质量监督申报表、工程项目安全生产(文明施工)责任书，用以证明保证工程质量和安全的具体措施。7.建设工程监理合同。用以证明工程已依法委托监理。8.单位存款证明书，用以证明建设单位资金已落实。原审被告黑龙江省住房和城乡建设厅向原审法院提交的证据材料有：1.行政复议申请书、房屋产权证、买卖合同、《建设工程施工许可证》，用以证明麻然增与伊春市住建局作出的具体行政行为有利害关系，具有合法的行政复议申请人资格。2.《补正行政复议申请通知书》、《行政复议申请补正说明》、《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》、《延期审理通知书》。用以证明行政案件的审理过程符合《行政复议法》及《行政复议法实施条例》的规定。3.《行政复议答复书》、《建筑工程施工许可证申请表》、《建设用地批准书》、《建设工程规划许可证》、“三通一平”的情况说明、《中标通知书》、《工程施工图设计文件审查报告》、《工程质量责任状》、《安全备案表》、《工程建设工程监理合同》、《工程单位存款证明》。证明伊春市住建局针对申请人的复议申请提出了行政复议答复，并提供了万路置业公司申请办理许可证时提交的申请材料，并据此核发了许可证。第三人黑龙江万路置业有限公司向原审法院提交的证据材料有：1.《建设用地批准书》，伊春（2014）国土资字第NOF000003号。证明：万路置业公司被伊春市国土局批准建设半山国际小区一期A组团。批准有效期：2014年1月至2016年1月。批准用地面积：53344.41平方米。土地取得方式：一宗两制。批准时间：2014年1月14日。2.《中标通知书》项目编号：SG0800Y13055。证明：万路建筑工程有限公司为中标单位。万路置业公司为招标人，中标时间为2013年6月2日，双方签定中标合同。中标价格68,307,878.53元。建筑规模48547.226平方米。招标监督管理机构为伊春市公共资源交易中心。3.《中标通知书》项目编号：JL0800Y13028。证明：黑龙江省润龙建设监理有限公司为中标监理单位，中标时间为2013年6月2日，双方签定工程承包合同。中标价格：1,330,003.00元。建筑规模：48574.226平方米。指标监督管理机构为伊春市公共资源交易中心。4.《半山小区一期A组团规划平面图》及建设图纸。证明：黑龙江省农垦方圆城乡规划设计有限公司设计A组团规划总平面图，用地面积141076.9平方米，总面积：190109.02平方米。原审原告麻然增向原审法院提交的证据材料有：1.房产证、协议书及收条，用以证明麻然增主体适格。2.《建设工程施工许可证》，用以证明被诉原行为的内容。3.《行政复议决定书》（黑建复决[2016]8号）及收件信封,用以证明被诉复议行为的内容及麻然增收到时间。4.《行政复议决定书》（黑国土资函[2017]98号）,用以证明《建设用地批准书》已被确认违法。上述证据均已随案移送本院。经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。据此，本院查明的事实与一审判决查明的事实一致。本院认为，根据《建筑工程施工许可管理办法》（1999年建设部令第71号发布、2001年建设部令第91号修正）第二条的规定，“建设单位在开工前应向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证”。故被上诉人伊春市住房和城乡建设局作为县级以上人民政府的建设行政主管部门，具备发放建设工程施工许可证的权力主体资格。建设单位申请领取施工许可证，应当符合该法第四条规定的申请条件。本案中，第三人黑龙江万路置业有限公司向伊春市住建局报送了《建筑工程施工许可申请表》并附《建设用地批准书》、《建设工程规划许可证》、《中标通知书》、《建设工程监理合同》等证明文件，符合申请办理建设工程施工许可证的法定条件。因此，伊春市住建局为第三人颁发被诉《建设工程施工许可证》（编号第2307022014043000201号）的行为并无不妥。被上诉人黑龙江省住房和城乡建设厅收到上诉人麻然增的复议申请后，履行了受理、审查的法定职责，复议程序合法，作出《行政复议决定》黑建复决[2016]9号符合《行政复议法》的相关规定。据此，上诉人麻然增的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人麻然增负担。本判决为终审判决。审判长  谷震墀审判员  张 辉审判员  李元峰二〇一九年四月二十九日法官助理苏中丽书记员朱曦月