朝阳市双塔区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽1302行初42号原告凌源市北方嘉合珍珠岩有限责任公司（以下简称嘉合公司），住所地辽宁省凌源市牛营子乡小北沟村,统一社会信用代码912113820556810347。法定代表人宋晓利，总经理。委托代理人伊景丽，辽宁天维律师事务所律师。被告朝阳市自然资源局(以下简称市自然资源局)，住所地朝阳市双塔区新华路一段**。法定代表人邰晓明，局长。委托代理人杨亚梅，辽宁中平律师事务所律师。委托代理人马利，该局工作人员。原告嘉合公司诉被告市自然资源局不履行法定职责一案，原告嘉合公司于2019年3月14日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年3月21日向被告市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2019年4月10日公开开庭审理本案。原告嘉合公司的法定代表人宋晓利、委托代理人伊景丽，被告市自然资源局的委托代理人马利、杨亚梅到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，2018年9月14日，原告依法向被告提出办理采矿许可证延续申请，被告也受理了原告的申请，但2019年1月18日凌源市人民政府以《关于暂缓办理凌源市北方嘉合珍珠岩有限责任公司采矿权的函》（凌政函[2019]3号）（以下简称凌源市政府第3号函）致函被告，要求被告暂缓办理原告采矿证。2019年2月14日，被告向原告发出《市级事项补正告知书》，要求原告按照凌源市人民政府意见补正相关资料，办证暂停。而凌源市政府第3号函认定的“我市先后接到举报信件，信访人举报凌源市北方嘉合珍珠岩有限公司和凌源市万益达珍珠岩有限公司签订的临矿协议是伪造。经有关部门初步调查，情况基本属实。另外，嘉合公司内部四个股东强烈要求，在内部六个股东之间问题没有解决前，不同意办理采矿权”等情节没有任何事实依据。此外，凌源市人民政府无权向被告下发函件。而被告依据凌源市人民政府下发的函件停止为原告办理采矿权证，亦无法律依据。被告以该函为由要求原告补充申请材料，也属于违法要求履行义务。故诉至法院，请求责令被告继续为原告依法办理采矿许可证延续，诉讼费用由被告承担。原告向本院提供证据如下：1、凌源市政府凌政函[2019]3号文件；2、市级事项补正告知书；3、申报朝阳国土局材料明细；4、协议书；5、承诺书；6、承诺书；7、证人陈某证言；8、辽宁省第一批取消调整253项涉及企业和群众办事创业的证明目录；9、凌国土资[2018]351号文件、凌政函[2018]52号文件、凌政[2018]148号文件；10、采矿许可证四份；11、行政案件答辩状；12、凌源市公安局2019年第4号函和凌源市人民政府2019年第31号函；13、2019年4月3日被告做出的《关于凌源市北方嘉合珍珠岩有限公司办理矿区确认矿区范围的函》办理矿区确认矿区范围的函；14、采矿权延续限期补正通知书（2018012号和2017013号）。被告市自然资源局辩称，原告向我局提交《非油气划定矿区范围申请书》，申请划定矿区范围，拟变更矿区范围，将原采矿许可证上的面积由0.7373平方公里增加到0.8313平方公里。根据《辽宁省矿产资源管理条例》第二十八条规定，采矿许可证有效期届满的30日前，到原登记部门办理延续登记手续。依据该条规定，采矿权延续许可是依申请的，而原告向我局申请的是划定矿区范围，变更矿区范围，而不是申请采矿权延续。故原告要求我局办理采矿许可证延续没有依据，其起诉应依法驳回。我局在审查原告申请划定矿区范围过程中，凌源市人民政府依据《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于深入贯彻落实新发展理念合同实施非煤矿山综合治理的意见》（辽委发[2018]49号）第三条第一款第四项关于对申请新建、扩建、改建非煤矿山项目根据审批权限，由当地政府组织相关部门、专家和干部群众代表对资源利用效益、社会效益、公共安全、生态环境影响、水资源影响及生态恢复成本等方面进行评估论证的规定，出具了《关于凌源市北方嘉合珍珠岩有限公司整合扩界、提高生产规模评估论证意见的函》（52号函），向我局说明了论证的有关情况，同意办理原告的划定矿区范围申请。但凌源市人民政府的该论证事项被信访投诉。凌源市人民政府责成有关部门对投诉事项进行调查并发现论证事实有误，向我局出具了《关于暂缓办理凌源市北方嘉合珍珠岩有限公司采矿权的函》（凌政函[2019]3号）。我局根据《矿产资源法实施细则》第十四条第四款及《辽宁省矿产资源管理条例》第二十三条第九项规定及辽委发49号文件相关规定，向原告下达《市级事项补正告知书》，是依法定程序办理，符合法律规定。第三方向我局出具说明，不认可曾与原告签订了相邻矿区协议书，按照相关文件规定，目前不符合为原告办理相关采矿权条件。综上，凌源市人民政府出具的函是我局审查内容之一，我局并非依据凌源市政府的函而不予办理，也不是我局为原告设定义务，而是依法进行的审查。被告向本院提供证据如下：1、非油气划定矿区范围申请书、划定矿区范围、采矿申请登记矿区范围坐标、确定矿区范围申请报告；2、关于凌源市北方嘉合珍珠岩有限公司整合扩界、提高生产规模评估论证意见的函（凌政函[2018]52号），凌源市人民政府依据辽委发[2018]49号文件，为原告申请划定矿区范围出具评估论证意见；3、复议材料、申请书、附加协议书、承诺书、民事裁定书、通知、举报信、关于暂缓办理凌源市北方嘉合珍珠岩有限责任公司采矿权的函、市级事项补正告知书；4、关于申请恢复办理凌源市北方嘉合珍珠岩有限责任公司采矿权的函凌政函[2018]52号，关于于雷举报凌源市北方嘉合珍珠岩有限责任公司私自伪造印章的有关情况调查报告（凌公[2019]4号）声明。经庭审质证,本院对原、被告提供的证据，因与本案有关联性，予以采信。经审理查明，2018年9月14日，原告向被告提交非油气划定矿区范围申请书，申请划定矿区范围。被告收到该申请后，于2019年2月14日向原告下发市级事项补正告知书（2018413128）其内容为“凌源市北方嘉和珍珠岩有限公司，你单位于2018年9月14日提交的凌源市北方嘉和珍珠岩有限公司，申请登记已经审查需要补充完善以下材料：2019年1月18日，我局接收到《关于暂缓办理凌源市北方嘉和珍珠岩有限公司采矿权的涵（凌政函[2019]3号）。按照《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于深入贯彻落实新发展理念全面实施非煤矿山综合治理的意见》(辽委办发[2018]49号)，请按照凌源市人民政府意见补正相关资料。”现原告以被告不为其办理采矿证延续，不履行法定职责为由，向本院提起行政诉讼，请求法院责令被告继续为原告办理采矿证延续，诉讼费由被告承担。本院认为，《矿产资源开采登记管理办法》第七条第一款规定：“采矿许可证有效期，按照矿山建设规模确定：大型以上的，采矿许可证有效期最长为30年；中型的，采矿许可证有效期最长为20年；小型的，采矿许可证有效期最长为10年。采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续”。根据上述法律规定，采矿权人有权在采矿许可证有效期届满前，到申请采矿许可证登记管理机关办理延续登记。相关部门收到申请后，对申请的事项进行审查并作出处理。本案中，原告嘉合公司应当提供其向被告提出申请的证据，原告嘉合公司对其申请行为负有举证责任，原告称于2018年9月14日向被告市自然资源局提交办理采矿许可证延续的申请，但其申请的事项是划定矿区范围，并非是采矿许可证延续的申请。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定，“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据”。现原告嘉合公司对此没有提供证据，应承担举证不能的法律后果。综上，原告嘉合公司起诉被告市自然资源局不履行法定职责的理由不成立，应予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告凌源市北方嘉合珍珠岩有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告凌源市北方嘉合珍珠岩有限责任公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。审 判 长  张立红人民陪审员  李振文人民陪审员  王翠玲二〇一九年四月二十五日书 记 员  宋 华