宁夏回族自治区银川市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）宁01民终487号 上诉人（原审被告）：灵武市东塔镇人民政府，住所地宁夏回族自治区灵武市南环路。 负责人：赵鹏，东塔镇人民政府镇长。 委托诉讼代理人：马娟、韩静，宁夏灵州律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：纪国成，男，1966年9月10日出生，回族，无业，住宁夏回族自治区灵武市。 被上诉人（原审原告）：纪伟，男，1987年3月12日出生，回族，无业，住宁夏回族自治区灵武市。 二被上诉人委托诉讼代理人：翟明霞，宁夏翟明霞律师事务所律师。 上诉人灵武市东塔镇人民政府与被上诉人纪国成、纪伟房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服宁夏回族自治区灵武市人民法院（2018）宁0181民初5197号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭进行了审理。经过阅卷和询问当事人，对证据和事实进行了核对，认为本案符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款规定，决定对本案不开庭审理。本案现已审理终结。 上诉人灵武市东塔镇人民政府上诉请求：1、撤销灵武市人民法院（2018）宁0181民初5197号判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求或将此案发回重审；2、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：被上诉人关于安置房屋的诉请属于行政诉讼的范围；原审法院对于据以认定上诉人是否无故停止支付临时安置费的事实不清，证据不足。2015年上诉人已经通知被上诉人等拆迁户，对其进行房屋安置。80%的被拆迁户签署了房屋安置协议接受安置，被上诉人纪国成、纪伟拒绝接受房安置。之后，上诉人积极与被上诉人协商安置补充问题，被上诉从均以安置房屋不满意或者嫌安置补偿款的数额偏低而拒绝签署安置协议。因被上诉人所在的拆迁区域已经陆续在2015年8月份进行房屋安置，上诉人也支付了2015年8月31日前的拆迁安置费，对于之后的临时安置上诉人再无支付义务，被上诉人拒绝安置而造成的延迟安置后果。故一审法院判令上诉人支付双倍临时安置缺乏事实依据。此外，一审法院对于据以认定上诉人是否违反双方签署的《房屋拆迁补偿安置协议》，应该承担安置补偿款5%的违约金的事实不清，证据不足。根据2010年7月22日上诉人与被上诉人签署的《房屋拆迁补偿安置协议》，被上诉人与上诉人达成的合意是实行产权调换，而非货币补偿。因此，原审法院忽略本案基本事实，将上诉人支付另案的费用等同于货币补偿，而径直判决上诉人支付临时安置补偿费用和违约金，显然对上诉人不公。综上，请求支持上诉人的上诉请求。 被上诉人纪国成、纪伟辩称：上诉人称其对被上诉人进行房屋安置不属实。上诉人在不能安置房屋的情况下，应承担货币补偿义务，并承担实际支付之前的临时安置费。双方在《房屋安置补偿协议》中明确约定，如违反安置约定，按货币补偿的5%承担违约金。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人诉讼请求，维持一审原判。 纪国成、纪伟向一审法院起诉请求：1.被告自2015年8月31日起按照双倍标准支付至2018年6月22日期间的临时安置费48783.2元，违约金22193.85元，合计70977.05元；2.本案诉讼费由被告负担。 一审法院认定事实：2010年4月18日，东塔镇政府（甲方）与纪国成（乙方）签订《房屋拆迁补偿安置协议》，约定乙方将坐落在灵武市南熏路二类区的砖木结构主房屋126.4平方米，砖木结构辅房屋66.93平方米，土地0.4亩及其它地面附着物转让给甲方用于城市建设；实行产权调换，乙方砖木结构主房屋126.4平方米调换房屋82.16平方米；砖木结构辅房屋66.93平方米调换房屋23.43平方米。减18.19平方米；本协议一经签订，便具有法律效力，双方必须严格履行，如甲方不按本协议约定付款，须向乙方支付协议补偿总金额5%的违约金。协议还对其它事项进行了约定。同日，东塔镇政府（甲方）与纪伟（乙方）签订《房屋拆迁补偿安置协议》，约定乙方将坐落在灵武市南熏路二类区的砖木结构主房屋126.4平方米，砖木结构辅房屋66.93平方米，土地0.4亩及其它地面附着物转让给甲方用于城市建设；实行产权调换，乙方砖木结构主房屋126.4平方米调换房屋82.16平方米；砖木结构辅房屋66.93平方米调换房屋23.43平方米；本协议一经签订，便具有法律效力，双方必须严格履行，如甲方不按本协议约定付款，须向乙方支付协议补偿总金额5%的违约金。协议还对其它事项进行了约定。协议签订后，东塔镇政府对协议约定的房屋进行了拆迁。后因东塔镇政府长期未按协议约定给纪国成、纪伟进行房屋安置。纪国成于2015年8月11以灵武市人民政府、东塔镇政府为被告提起行政诉讼，要求解除双方签订的房屋拆迁安置补偿协议；由灵武市人民政府、东塔镇政府在家和苑或同利家苑小区给纪国成安置房屋192.99平方米。宁夏回族自治区银川市中级人民法院于2016年11月30日作出（2015）银行初字第48号行政判决，判决灵武市人民政府、东塔镇政府于本判决生效之日起三十日内在与拆迁改建地段同类地段为纪国成安置192.99平方米房屋，并驳回其他诉讼请求。纪国成不服一审判决，提出上诉，宁夏回族自治区高级人民法院于2017年3月20日作出（2017）宁行终98号行政判决，维持银川市中级人民法院（2015）银行初字第48号行政判决第二项，即驳回纪国成的其他诉讼请求；撤销银川市中级人民法院（2015）银行初字第48号行政判决第一项，即灵武市人民政府、东塔镇政府于本判决生效之日起三十日内在与拆迁改建地段同类地段为纪国成安置192.99平方米房屋；灵武市人民政府、东塔镇政府于本判决生效之日起三十日内在拆迁改建地段或者就近地段为纪国成安置192.99平方米房屋。判决生效后，因一直没有合适房屋进行置换，在执行过程中，双方同意以货币结算方式代替安置房屋。2018年6月22日，东塔镇政府以2300元/平方米，折价443877元向纪国成支付了拆迁安置补偿款。443877元拆迁安置补偿款中，包含纪伟与东塔镇政府签订的《房屋拆迁补偿安置协议》中约定的安置房屋所折的补偿款。 一审另查明，《灵武市2009年城市房屋拆迁补偿安置标准指导意见》中明确，被拆迁人在过渡期限内自行解决周转用房的，自搬迁完毕之日起发放临时安置补助费，住宅临时安置补助费2元/平方米/月，过渡期限超过18个月的，从超过之日起加倍发放临时安置补助费。东塔镇政府按照《灵武市2009年城市房屋拆迁补偿安置标准指导意见》中规定的标准，按照面积总计358.7平方米，向纪国成、纪伟支付安置补助费至2015年8月30日。 一审法院认为，依法成立的合同受法律保护。东塔镇政府与纪国成、纪伟签订的《房屋拆迁安置补偿协议》是双方的真实意思表示，合法有效，受法律保护。东塔镇政府因无法向纪国成、纪伟交付安置房屋，于2018年6月22日以货币形式支付了补偿款，视为对纪国成拆迁房屋进行了安置。东塔镇政府应当向纪国成、纪伟支付临时安置补助费至2018年6月22日即补偿款发放之日。纪国成、纪伟的临时安置补助费，东塔镇政府实际支付至2015年8月30日，因过渡期限超过18个月的，按照《灵武市2009年城市房屋拆迁补偿安置标准指导意见》，从超过之日起加倍发放临时安置补助费，故对纪国成、纪伟主张按照面积为358.7平方米、每月每平方米4元计算，支付2015年8月31日至2018年6月22日期间临时安置费的诉讼请求，符合法律规定和双方约定，临时安置费为48448.4元（358.7平方米×4元×33个月+358.7平方米×4元÷30天×23天），应予支持。东塔镇政府长期未按约定给纪国成、纪伟置换房屋，构成违约，故对纪国成、纪伟主张按照补偿总金额443877元的5%支付违约金22193.85元的诉讼请求，本院予以支持。东塔镇政府的抗辩理由均不能成立，本院不予采信。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百一十四条第一款规定，判决:被告灵武市东塔镇人民政府于本判决生效后三日内向原告纪国成、纪伟支付临时安置补助费48448.4元、违约金22193.85元，共计70642.25元。案件受理费1574元，由被告灵武市东塔镇人民政府负担。 本院二审期间，上诉人提交证据：安置告知书一份，证明：2015年7月24日上诉人向纪国成通知进行房屋安置，因双方对安置地段不能达成一致意见导致一直未形成安置结果，故未予安置的责任不在上诉人，上诉人不应承担2015年8月30日之后的安置费及违约金。被上诉人对以上证据的真实性无异议，但对证明目的不认可，上诉人安置的位置位于在尚景名苑，距拆迁地段2公里，被上诉人不同意其安置方案。安置告知书下发时被上诉人已提起诉讼要求在拆迁地段进行补偿。 被上诉人提交证据：民事起诉状、（2015）灵民初字第1549号民事裁定书，证明：被上诉人在2015年3月17日向灵武市人民法院起要求在拆迁地段家和苑小区对被上诉人进行安置，灵武市法院在2015年8月17日以程序不合法，该案属于行政诉讼为由驳回起诉，证实双方因安置问题发生争议并诉讼。经质证，上诉人对该证据真实性、合法性无异议，对关联性及证明目的有异议，因双方对于安置地段无法达成一致意见，才导致纠纷的产生，在被上诉人起诉后上诉人在2015年7月24日通知被上诉人来选取安置房屋，但被上诉人一直未选。 本院经审查，上诉人及被上诉人出示的以上证据均可证实因上诉人不能在原拆迁地段向被上诉人安置房屋，双方对房屋安置未能达成一致意见，导致房屋安置未能实际履行的事实，与本案有关联性，本院予以采信。 二审查明的事实与一审法院认定的事实一致，一审法院认定的事实二审予以确认。 本院认为，本案争议的焦点为上诉人在被上诉人拒绝接受上诉人异地安置的情况下，上诉人应否按逾期安置标准向被上诉人承担安置费及违约金。本案上诉人与被上诉人于2010年7月15日签订《房屋拆迁安置补偿协议》，上诉人在协议签订后未能按照约定在过渡期对被上诉人进行安置，上诉人于2015年7月通知被上诉人进行安置，但因上诉人对被上诉人异地进行安置，被上诉人予以拒绝。为此，被上诉人先后通过民事诉讼、行政诉讼进行解决，2017年3月20日，宁夏回族自治区高级人民法院作出（2017）宁行终98号行政判决，判决上诉人在拆迁改建地段或就近地段为被上诉人安置192.99㎡房屋。现上诉人称导致被上诉人房屋未安置系被上诉人拒绝上诉人安置的行为所致，根据宁夏回族自治区高级人民法院的已生效行政判决，该判决支持了被上诉人要求在拆迁改建地段或就近地段安置请求，故上诉人的上述理由不能成立，由于上诉人在已违约的前提下不能对被上诉人妥善进行安置，一审法院支持上诉人主张由上诉人按照逾期安置标准支付被上诉人安置费的请求处理正确。由于上诉人的违约行为，造成被上诉人长期未得到安置，被上诉人据此主张上诉人按合同约定支付违约金。一审依据双方合同约定，判决由上诉人承担违约金并无不当。综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判； 二审案件受理费1566元，由上诉人灵武市东塔镇人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  陈勇军 审判员  胡春燕 审判员  邢雪梅 二〇一九年四月一日 书记员  陈丽霞 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。 第一百六十九条第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。 第二审人民法院审理上诉案件，可以在本院进行，也可以到案件发生地或者原审人民法院所在地进行。 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判; (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。