南京铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）苏8602行初1781号 原告张琼，性别：××，汉族，××年××月××日生。 委托代理人胡天成、栗延芝，江苏谢满林律师事务所律师。 被告南京市公安局江北新区分局，住南京市浦泗路**。 法定代表人朱建军，南京市公安局江北新区分局局长。 出庭应诉负责人吴慧银，南京市公安局江北新区分局主任。 委托代理人潘超、江璜，南京市公安局江北新区分局工作人员。 被告南京市公安局，秦淮区洪公祠1号。 法定代表人孙建友，南京市公安局局长。 委托代理人朱迎弟，南京市公安局工作人员。 原告张琼不服被告南京市公安局江北新区分局（以下简称江北公安分局）及南京市公安局（以下简称市公安局）治安管理行政处罚及行政复议一案，于2018年10月15日向本院提起诉讼，本院于2018年10月22日立案后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月15日公开开庭审理了本案。原告张琼及委托代理人胡天成，被告江北公安分局出庭应诉负责人吴慧银及委托代理人潘超、江璜，被告市公安局委托代理人朱迎弟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告江北公安分局于2018年7月24日作出新区公（山）行罚决字（2018）1159号《行政处罚决定书》（以下简称1159号《处罚决定书》），称2018年6月1日16时许，张琼与朋友黄立红到江苏××区××村菜场买菜，与卖龙虾的商贩邓秀春发生口角争执，后双方发生肢体冲突，在冲突过程中，张琼咬了邓秀春右小臂，导致右小臂破损流血。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第二项及第四十三条第二款第一项之规定，现决定对张琼行政拘留六日并处罚款贰佰元。原告收到1159号《处罚决定书》后不服，于2018年8月2日向市公安局申请行政复议，市公安局于2018年9月30日作出宁公复决字（2018）45号《行政复议决定书》（以下简称45号《复议决定书》）维持了1159号《处罚决定书》。 原告张琼诉称，1、本案行政处罚事实不清，本案实际上是互殴案件；2、定性不准，实体法引用治安处罚法第3条，不存在结伙问题，法条错误；3、程序有瑕疵。行政复议决定书第1页最后一行最后一句，陈述是量刑适当，用词不当；4、本案中，被告江北公安分局下属的山畔派出所存在随意性和滥用职权问题，本案承办人是张圆等人但是在本案进行中山畔派出所所长多次电话联系原告和另外一个当事人；5、对于本案案涉5000元赔偿处置不符合法律规定；6、该案处罚明显过重，未考虑对方也是加害人；7、由于被告的滥用职权行为，处罚过当，对当事人造成了严重的影响。 原告向本院提供了下列证据： 证据1、录音光盘，证明被告江北公安分局滥用职权行为。 被告江北公安分局辩称，一、江北公安分局对该案有管辖权，办理程序合法。2018年6月1日，被告接到报案后，依法受理了该案件，依据行为发生地的管辖权，指令山畔派出所出警处置。被告的调查人员到现场后传唤了张琼、黄立红到公安机关询问调查，先后又询问了被侵害人邓秀春和相关证人，调取了相关的视听资料，向被告处法医咨询了伤情，对双方组织了调解，在调解不成的情况下，依法对张琼、黄立红作出了行政处罚决定。在作出处罚决定前，依法对张琼、黄立红拟作出处罚的事实、理由及依据，听取了张琼、黄立红的陈述和申辩。在作出处罚决定后，执行了行政拘留及罚款的处罚决定。二、被告认定的违法事实清楚，证据确实、充分，法律适用正确，量罚适当。经依法调查查明，2018年6月1日16时许，张琼与朋友黄立红到江苏××区××村菜场买菜，与卖龙虾的商贩邓秀春发生口角争执，后双方发生肢体冲突，在冲突过程中，黄立红抓扯邓秀春的头发，张琼咬了邓秀春右小臂，导致右小臂破损流血。张琼家属于案发后能够积极赔偿被侵害人邓秀春的损失，取得被侵害人邓秀春的谅解，故被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第二项、第四十三条第二款第（一）项之规定，对其作出行政拘留六日并处罚款贰佰元的处罚决定，对黄立红作出行政拘留五日并处罚款贰佰元的处罚决定。三、张琼的诉讼请求和理由与事实及法律不符。关于张琼所称5000元钱由派出所私自给了对方一事，经查，案发后，5000元系由张琼家属主动交至山畔派出所，委托派出所垫付给被侵害人邓秀春，后被告办案人员按照张琼家属的委托赔付给了对方。关于张琼认为被告对其量罚过重一事，被告认为，张琼、黄立红结伙殴打邓秀春，依据《治安管理处罚法》第四十三条第二款第(一)项之规定，本应处十日以上十五日以下的行政拘留，并处五百元以上一千元以下罚款的处罚，但是被告在量罚时，充分考虑了张琼一方能够积极赔偿被侵害人的损失，故决定对张琼减轻处罚。综上，张琼、黄立红二人在公共场所因琐事与他人发生口角，继而引发殴打他人的行为损害了他人的人身权益。被告认定张琼、黄立红殴打他人的违法事实清楚，证据确实、充分，适用法律准确，量罚适当，办理程序合法，请求法院依法判决维持被告作出的1159号《处罚决定书》。 被告江北公安分局向本院提供了下列证据： 证据1、受案登记表、受案回执、呈请延长办理期限报告书、传唤证两份、被传唤人家属通知登记表、查获经过、人民调解协议书、行政处罚告知笔录两份、行政处罚决定书两份、行政拘留回执两份、被行政拘留人家属通知书两份、南京市行政处罚缴款通知书两份、有被侵害人邓秀春签字的行政处罚决定书两份，证明办案程序合法； 证据2、张琼常住人口基本信息、行政案件权利义务告知书、询问笔录三份、张琼本人手写的检查，证明案发现场部分情况； 证据3、黄立红的常住人口基本信息、行政案件权利义务告知书、询问笔录三份、黄立红本身手写的检查，证明案发时候的部分情况； 证据4、被侵害人邓秀春的常住人口基本信息、行政案件权利义务告知书、询问笔录，证明案发时候的部分情况； 证据5、证人温某,4、张某,吴某,4、王某,4的常住人口基本信息、行政案件权利义务告知书、询问笔录，证明张琼、黄立红殴打邓秀春的事实； 证据6、邓秀春、张琼的受伤情况拍摄的照片、接受证据清单、邓秀春门诊病历、门诊收费票据、情况说明、伤情咨询记录，证明当事双方的受伤情况； 证据7、张琼家属李有东出具的书面委托、被告下属山畔派出所出具的书面收据、邓秀春出具的收条、书面申请，证明案发后，张琼家属积极赔偿对方的损失，获得了被侵害人邓秀春的谅解，同意对张琼减轻处罚； 证据8、接受证据材料清单、光盘刻录说明、光盘4张，证明案发的事实，也证明了被告民警办案程序合法。 被告市公安局辩称，一、被告依法履行了法定责任，程序合法；二、被告的复议决定符合法律规定。被告依法履行了法定职责，程序合法，作出决定准确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市公安局向本院提供了以下证据： 证据1、行政复议申请书； 证据2、行政复议申请受理通知书及送达凭证，证据1-2证明市公安局收到原告行政复议申请并依法受理行政复议案件； 证据3、行政复议提交答复通知书，证明被告对行政复议案件依法开展调查工作； 证据4、行政复议决定书及送达凭证，证明被告经过调查取证后对原告提出的行政复议申请依法作出行政复议决定并送达； 证据5、“6.1扬子十七村菜场殴打他人案”卷宗，证明被告对行政复议作出决定的事实依据。 经庭审质证，被告江北公安分局对原告提供的证据1真实性、关联性不予认可。 被告市公安局未对原告提供的证据1发表质证意见。 原告对被告江北公安分局提供的证据1-8的真实性、关联性认可，合法性有异议。 被告市公安局对被告江北公安分局提交证据的真实性、合法性、关联性均予认可。 原告对被告市公安局提供证据的质证意见同对被告江北公安分局提供证据的质证意见。 被告江北公安分局对被告市公安局提交证据的真实性、合法性、关联性均予认可。 本院对上述证据认证如下：对被告江北公安分局提交证据的1-8、被告市公安局提交的证据1-5与待证事实相关，本院予以确认。对原告提供的证据1与本案无关联性，本院不予认证。 经审理查明，2018年6月1日16时许，原告张琼与黄立红到南京市××区××村菜场买菜时与摊主邓秀春因言语不和发生纠纷，后双方发生肢体冲突，在冲突过程中，张琼与黄立红采用抓头发、口咬等方式殴打邓秀春，致使邓秀春右小臂破损流血。 被告江北公安分局山畔派出所接警后于同日受案，案号为新区公（山）受案字（2018）3426号。2018年6月30日，被告江北公安分局以案情复杂为由办理了《呈请延长办理期限报告书》，并获批准对该案延长办理期限三十日。2018年7月24日，江北公安分局制作了行政处罚告知笔录，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条的规定，将拟作出行政处罚决定的事实及理由告知原告并于当日作出1159号《处罚决定书》，决定给予张琼行政拘留六日并处罚款贰佰元。处罚决定已于2018年7月30日执行完毕。 2018年8月2日，原告张琼不服1159号《处罚决定书》向市公安局提出复议申请，请求给予对方行政处罚、对其减轻处罚、退还先行垫付的五千元。市公安局于2018年8月3日受理并于同日向江北公安分局送达了《行政复议答复通知书》。2018年9月30日，市公安局作出45号《复议决定书》，决定维持1159号《处罚决定书》。 另查明，2018年6月1日，原告方委托山畔派出所垫付被咬伤人邓秀春医药费五千元。邓秀春于2018年7月1日出具收条并申请山畔派出所对原告减轻处罚。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法予治安管理处罚。第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。本案中，江北公安分局作为县级以上地方人民政府公安机关，具有对本行政区域内进行治安管理的法定职权。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项规定：“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的”。第十九条第二项规定：“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（二）主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的”。本案中，原告张琼与黄立红因琐事与邓秀春发生口角争执和肢体冲突，经被告江北公安分局调查后认定：“张琼与朋友黄立红到江苏××区××村菜场买菜，与卖龙虾的商贩邓秀春发生口角争执，后双方发生肢体冲突，在冲突过程中，张琼咬了邓秀春右小臂，导致右小臂破损流血”。张琼与黄立红结伙殴打邓秀春的事实有询问笔录、查获经过、视听资料等证据在卷佐证，且上述证据能够相互印证。因张琼一方赔偿邓秀春部分医药费并取得邓秀春的谅解，故本院认为被告江北公安分局作出1159号《处罚决定书》认定的事实清楚。据此依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条及第四十三条第二款第一项的规定作出处罚，适用法律并无不当。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案件重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”本案中，被告江北公安分局于2018年6月1日依法受理该行政案件，于2018年6月30日办理了延期手续，并获批准对该案延长办理期限三十日，于2018年7月24日作出1159号《处罚决定书》，并未超过法定办案期限。被告接到报警后至现场处警，对原告违法行为进行了调查，在作出处罚决定前，告知了原告拟作出处罚的事实、理由及依据和原告依法享有的陈述申辩的权利，被告处罚程序亦符合法律规定。 被告市公安局在收到原告张琼的行政复议申请后，依法进行了立案审理，并依法通知被告江北公安分局提出答复，后在法定期限内作出复议决定且送达原告，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条的相关规定，程序合法，并无不当。 综上，被告江北公安分局作出的1159号《处罚决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被告市公安局作出的45号《复议决定书》办理程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张琼的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张琼承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。 审 判 员  谢 斌 审 判 员  窦 开 人民陪审员  甘立宇 二〇一九年四月二十二日 书 记 员  房雪筱