广东省阳江市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤17行终21号上诉人（原审原告）：钟统存，男，1966年9月15日出生，汉族，住广东省阳江市江城区。被上诉人（原审被告）：阳江市阳东区城市管理和综合执法局。住所地：广东省阳江市阳**清泉路**。法定代表人：林进勇，局长。委托代理人：叶美麟，该局工作人员。委托代理人：伍心怡，该局工作人员。被上诉人（原审被告）：阳江市阳东区人民政府。住所地：广东省阳江市阳**德政路**。法定代表人：陈里焱，区长。委托代理人：张凤翘，阳江市阳东区司法局工作人员。委托代理人：谭仕玲，阳江市阳东区司法局工作人员。上诉人钟统存与被上诉人阳江市阳东区城市管理和综合执法局（以下简称阳东执法局）、阳江市阳东区人民政府（以下简称阳东区政府）水利行政处罚纠纷一案，不服广东省阳江市阳东区人民法院（2018）粤1704行初119号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年2月18日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：2018年3月2日，阳东执法局对阳东区那龙河雅韶镇笏朝村委会朗仔龙湾河段进行执法检查，现场检查笔录载明：“发现钟统存在阳东区那龙河雅韶镇笏朝村委会朗仔龙湾河段下北村、永乐村段河道管理范围内修建建筑物及围垦河道。现场河道内建有房屋5间，占地总面积约458.90平方米，围垦鱼塘1口，占地面积约53.03亩，其他用地面积约12.94亩，合计用地面积约66.66亩”。2018年3月6日，阳东执法局对钟统存进行调查并制作询问笔录，钟统存陈述位于阳东区XX河段的鱼塘是其承包的，承包后进行建设没有经有关部门批准。2018年3月12日，阳东执法局对钟统存未经批准擅自在河道管理范围内修建建筑物及围垦河道的行为进行立案调查，并向阳江市阳东区水务局作出东综执函〔2018〕57号《关于对钟统存在阳东区XX河段建设房屋及围垦的认定函》。2018年3月15日，阳江市阳东区水务局向阳东执法局作出东水复函[2018]6号《关于的复函》，载明：钟统存所建的房屋2间、一口鱼塘和3间简易结构棚的位置属于河道管理范围；上述房屋、鱼塘及简易结构棚的建设未经阳东执法局审批；上述鱼塘在“万分一地形图”显示有低矮围基问题但现在鱼塘出现了擅自加高加宽的违法行为，妨碍了河道行洪安全，违反了《中华人民共和国防洪法》的有关规定，因此，上述房屋、鱼塘及简易结构棚均属涉嫌侵占河道管理范围。2018年4月2日，阳东执法局对钟统存作出东综执四罚告字〔2018〕第024号《拟作出行政处罚告知书》，载明其在2015年未经有关部门批准，擅自在阳东区那龙河雅韶镇笏朝村委会朗仔龙湾河段下北村、永乐村的河道管理范围内修建房屋及围垦鱼塘，违反了《中华人民共和国防洪法》第二十二条第二款、第二十三条第二款的规定，构成未经批准擅自在河道管理范围内修建建筑物及围垦河道的违法行为。根据该法第五十五条、第五十六条的规定，拟作出处罚决定：限钟统存在本行政处罚决定书送达之日起七天内自行拆除清理位于那龙河雅韶镇笏朝村委会朗仔龙湾河道管理范围内的建筑物，逾期不拆除清理的，我局将予以强制拆除清理，所需费用由被处罚人承担。并告知其享有陈述、申辩及申请听证的权利。2018年4月3日，阳东执法局将上述告知书送达钟统存。2018年4月20日，阳东执法局向钟统存作出东综执四罚决字〔2018〕第024号行政处罚决定，该处罚决定书载明：现已查明钟统存在2015年未经有关部门批准，擅自在阳东区那龙河雅韶镇笏朝村委会朗仔龙湾河段下北村、永乐村的河道管理范围内修建房屋及围垦鱼塘，现场河段边有房屋5间，占地总面积约458.90平方米，鱼塘1口，占地面积约53.03亩，其他用地面积约12.94亩，合计用地面积约66.66亩。钟统存违反了《中华人民共和国防洪法》第二十二条第二款、第二十三条第二款的规定，构成未经批准擅自在河道管理范围内修建建筑物及围垦河道的违法行为。根据该法第五十五条、第五十六条的规定，限钟统存在本行政处罚决定书送达之日起七天内自行拆除清理位于那龙河雅韶镇笏朝村委会朗仔龙湾河道管理范围内的建筑物，逾期不拆除清理的，将予以强制拆除清理，所需费用由被处罚人承担。并告知其申请行政复议、提起行政诉讼的权利及期限。2018年4月23日，阳东执法局将上述处罚决定书送达钟统存。钟统存于2018年6月4日向阳东区政府申请行政复议。阳东区政府于2018年6月8日受理后，向阳东执法局作出阳东府行复[2018]9号《复议案件答复通知书》。阳东执法局于2018年6月14日进行答复。2018年8月1日，阳东区政府作出阳东府行复[2018]9号《延长行政复议审查期限通知书》，对该案的行政复议审查期限延长30日。2018年8月31日，阳东区政府作出阳东府行复[2018]9号行政复议决定，维持阳东执法局于2018年4月20日向钟统存作出的东综执四罚决字〔2018〕第024号行政处罚决定。阳东区政府已将该复议决定书分别于2018年9月3日和2018年9月4日送达阳东执法局及钟统存。另查明，2018年6月13日，阳东执法局作出《关于更正阳江市阳东区综合行政执法局（东综四罚决字〔2018〕第024号）的情况说明》，将东综执四罚决字〔2018〕第024号《行政处罚决定书》中“《关于的复函》”更正为“《关于的复函》”。庭审中，阳东执法局陈述该份情况说明没有送达钟统存，而是在复议阶段向钟统存进行说明。原审法院认为，本案为水务行政处罚及行政复议纠纷。根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，……”和《广东省人民政府关于在阳江市阳东县开展综合行政执法工作的公告》（粤府函〔2014〕37号）第二条：“阳江市阳东县综合行政执法局的具体职能如下：……（五）行使……水政和水务等农业水利方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权以及相关的监督检查、行政强制职权；”的规定，阳东执法局对案涉违反水政和水务法律、法规和规章的行为具有实施行政处罚以及相关的监督检查、行政强制的法定职责。阳东区政府为复议机关。根据《中华人民共和国防洪法》第二十二条第二款：“禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。”第二十三条第二款：“禁止围垦河道。确需围垦的，应当进行科学论证，经水行政主管部门确认不妨碍行洪、输水后，报省级以上人民政府批准。”的规定，禁止在河道范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物及未经批准围垦河道。阳东执法局根据阳江市阳东区水务局的复函及钟统存的陈述等证据，认定钟统存构成未经批准擅自在河道管理范围内修建建筑物及围垦河道的违法行为事实清楚，证据充分。根据《中华人民共和国防洪法》第五十五条：“违反本法第二十二条第二款、第三款规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处五万元以下的罚款：（一）在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的；……”第五十六条：“违反本法第十五条第二款、第二十三条规定，围海造地、围湖造地、围垦河道的，责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处五万元以下的罚款；既不恢复原状也不采取其他补救措施的，代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担。”《中华人民共和国水法》第六十五条第一款：“在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。”的规定，相关职权部门有权对未经批准擅自在河道管理范围内修建建筑物及围垦河道的违法行为作出责令停止违法行为、排除阻碍、限期自行拆除等行政处罚。本案中，阳东执法局对钟统存作出限期自行拆除违法建筑物的行政处罚决定适用法律正确。阳东执法局在对钟统存作出被诉行政处罚前，向钟统存、阳江市阳东区水务局进行调查，并履行告知义务，程序合法。至于阳东执法局没有向钟统存依法送达《关于更正阳江市阳东区综合行政执法局（东综四罚决字〔2018〕第024号）的情况说明》，程序存在瑕疵，但对钟统存的权利义务未产生实际影响，原审法院予以纠正。阳东区政府于2018年6月8日受理钟统存的复议申请后，向阳东执法局作出《复议案件答复通知书》。2018年8月1日，阳东区政府作出阳东府行复[2018]9号《延长行政复议审查期限通知书》，对该案的行政复议审查期限延长30日，符合法律规定。2018年8月31日，阳东区政府作出阳东府行复[2018]9号行政复议决定，维持阳东执法局作出的被诉行政处罚决定，并将上述文书分别送达钟统存及阳东执法局。阳东区政府作出的被诉复议决定程序合法。综上所述，阳东执法局作出的被诉处罚决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，阳东区政府作出的被诉复议决定程序合法。钟统存请求撤销阳东执法局作出的被诉行政处罚决定及阳东区政府作出的被诉复议决定没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回钟统存的诉讼请求。本案受理费50元，由钟统存负担。上诉人钟统存上诉请求：1、撤销阳江市阳东区人民法院（2018）粤1704行初119号行政判决；2、判令被上诉人对拆除上诉人临时用房按照国家标准给予经济赔偿；3、由被上诉人承担一、二审诉讼费用。主要事实与理由：2015年5月1日，钟统存与阳江市阳东区雅韶镇笏朝村委会下北村北一队、永乐村永三队签订矿细围及外鱼塘承包《合同书》，承包两处面积共52亩，承包期自2015年5月1日起至2035年5月1日止，承包区域内，钟统存可经营种养殖。合同签订后，为便于经营管理，钟统存在承包范围内，围墙周边加盖部分临建，临建物没有妨碍行洪、影响河势稳定、危害河岸堤防安全。在鱼塘周边临时建房使用无须办理报建手续。建好使用期间，渔业部门进行了化验，确认没有造成污染及水质变化。2018年4月2日，阳东执法局向钟统存发出东综执四罚告字〔2018〕第024号《拟作出行政处罚告知书》，认为钟统存的临建房因未经批准修建建筑物及围垦河道属违法行为，要求钟统存自行拆除，否则阳东执法局将依法强制拆除，清理所需费用由钟统存承担。2018年4月20日，阳东执法局作出东综执四罚决字〔2018〕第024号行政处罚决定。钟统存不服，向阳东区政府申请行政复议。2018年8月31日，阳东区政府作出阳东府行复[2018]9号行政复议决定，维持阳东执法局作出的东综执四罚决字〔2018〕第024号行政处罚决定。钟统存认为，搭建的临建房是私有财产，使用至今没有影响河道行洪和河势稳定及堤防安全。阳东执法局在没有进行科学论证的前提下，强行要求钟统存无偿自行拆除临建房严重侵权。阳东执法局作出的行政行为无法律依据。阳东执法局认为钟统存的简易临建房属于围垦河道更是无稽之谈。钟统存从始建至今，任何行政部门也没有提出或制止，待钟统存投资庞大，一纸行政处罚毁掉整个养殖场，对钟统存造成巨大的经济损失。被上诉人阳东执法局辩称：一、钟统存的鱼塘和建筑物所在地属于河道管理范围，在未经有关行政部门批准的情况下，在河道管理范围内修建建筑物及围垦鱼塘构成的违法行为是事实，且证据确凿。2018年3月2日，阳东执法局行政执法人员对阳东区那龙河雅韶镇笏朝村委会朗仔龙湾河段进行执法检查，发现钟统存在阳东区那龙河雅韶镇笏朝村委会朗仔龙湾河段下北村、永乐村段河道管理范围内修建建筑物及围垦河道。现场河道内建有房屋5间，占地总面积约458.90平方米，围垦鱼塘1口，占地面积约53.03亩，其他用地面积约12.94亩，合计用地面积约66.66亩，上述行为违反了《中华人民共和国防洪法》第二十二条第二款“禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物，构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。”及第二十三条第二款“禁止围垦河道。”的规定，构成未经批准擅自在河道管理范围内修建建筑物及围垦河道的违法行为。有如下证据：1.现场检查笔录；2.案件调查询问笔录及相关资料；3.现场照片；4.广东广量测绘信息技术有限公司阳江分公司测量图；5.阳江市阳东区水务局《关于的复函》；以上证据均清楚明确地证明钟统存的违法行为事实。二、阳东执法局作出行政处罚的程序合法，适用法律正确，一审法院判决查明认定事实清楚，适法正确，判处得当。东综执四罚决字〔2018〕第024号《行政处罚决定书》是依照《中华人民共和国行政处罚法》的程序进行的，程序合法。对钟统存的违法事实认定清楚。该案立案后，阳东执法局依法定程序进行调查取证，每个环节都是依法进行的。2018年3月2日，阳东执法局的执法人员现场检查，发现钟统存在阳东区那龙河雅韶镇笏朝村委会朗仔龙湾河段下北村、永乐村段河道管理范围内修建建筑物及围垦鱼塘。2018年3月6日，阳东执法局的执法人员对钟统存进行询问调查取证。查明钟统存的违法事实后，2018年3月12日，阳东执法局决定对钟统存的违法行为进行立案处理。根据阳江市阳东区水务局《关于的复函》，进一步证明了钟统存的违法行为事实存在，违反了《中华人民共和国防洪法》的有关规定。2018年3月19日，本案调查终结，经办案小组集体讨论后，决定对本案依法作出行政处罚。在作出行政处罚决定之前，阳东执法局依法向钟统存送达了东综执四罚告字〔2018〕第024号《拟作出行政处罚告知书》，告知了钟统存享有陈述、申辩和申请听证的权利。钟统存没有依期提出陈述、申辩和提交书面听证申请书，视为其放弃陈述、申辩和申请听证权利。2018年4月20日，阳东执法局根据《中华人民共和国防洪法》第五十五条、第五十六条的规定依法作出东综执四罚决字〔2018〕第024号《行政处罚决定书》送达给钟统存。一审对钟统存擅自在河道内建筑、围垦的违法行为认定事实清楚，适用法律正确，处理得当。被上诉人阳东区政府辩称：一、阳东区政府认为阳东执法局作出的《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法,作出维持《行政复议决定书》是正确的。（一）根据《中华人民共和国水法》第十二条“县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作”的规定，阳江市机构编制委员会文件阳机编[2012]4号《关于阳东县行政执法体系改革试点工作实施方案的批复》内容及广东省人民政府粤府函[2014]37号《广东省人民政府关于在阳江市阳东县开展综合行政执法工作的公告》，阳江市阳东区城市管理和综合执法局行使水行政管理和监督执法职责合法。（二）阳东执法局作出的《处罚决定》认定事实清楚。阳东执法局根据现场勘验以及阳江市阳东区水务局《关于对钟统存在阳东区XX河段建设房屋及围垦的认定函》的复函及卫星确认图，并且该复函的内容有相关的证据来证实，认定钟统存在阳东区那龙河雅韶镇笏朝村委会朗仔龙湾河段所建房屋及围垦的鱼塘为河道管理范围且未经审批。阳东执法局通过调查取证认为钟统存在河道管理范围内修建建筑物及围垦河道的行为，违反了《中华人民共和国防洪法》第二十二条第二款：“禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动”及《中华人民共和国防洪法》第二十三条第二款：“禁止围垦河道。确需围垦的，应当进行科学论证，经水行政主管部门确认不妨碍行洪、输水后，报省级以上人民政府批准”的规定，构成未经批准擅自在河道管理范围内修建建筑物及围垦河道的违法行为。因此，阳东执法局作出的处罚决定事实清楚，证据充分。（三）阳东执法局根据《中华人民共和国防洪法》第五十五、五十六条的规定，对钟统存作出处罚决定，程序合法，适用法律正确。二、阳东区政府作出《行政复议决定书》程序合法，适用法律、法规正确。阳东区政府于2018年6月8日对钟统存的行政复议申请予以受理，并向钟统存发出《复议案件受理通知书》，2018年6月8日向阳东执法局发出《复议案件答复通知书》，通知钟统存、阳东执法局参加行政复议。2018年8月31日作出阳东府行复[2018]9号《行政复议决定书》，并送达各方当事人。三、原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。综上所述，阳东执法局作出的东综执四罚决字[2018]第024号《行政处罚决定书》、阳东区政府作出的《行政复议决定书》、原审法院作出的（2018）粤1704行初119号《行政判决书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。恳请予以维持，并驳回钟统存的诉讼请求。经审理查明，原审判决查明事实证据充分，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国水法》第六十五条第一款规定：“在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；……”县级以上人民政府水行政主管部门对在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动，有权责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状。《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”《广东省人民政府关于在阳江市阳东县开展综合行政执法工作的公告》第二条规定：“阳江市阳东县综合行政执法局的具体职能如下：……（五）行使……水政和水务等农业水利方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权以及相关的监督检查、行政强制职权”。根据上述法律规定，阳东执法局因广东省人民政府依法决定由其行使水政和水务等农业水利方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权而具有水利行政处罚权。对于钟统存在阳东区那龙河雅韶镇笏朝村委会朗仔龙湾河段下北村、永乐村段河道管理范围内修建建筑物及围垦河道的事实，阳东执法局提供了现场检查笔录、现场执法照片、现场测量图、调查笔录及相关资料、《关于对钟统存在阳东区XX河段建设房屋及围垦的认定函》、《关于的复函》等证据证实，该事实认定的证据充分。《中华人民共和国防洪法》第二十二条第二款规定：“禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。”第二十三条第二款规定：“禁止围垦河道。确需围垦的，应当进行科学论证，经水行政主管部门确认不妨碍行洪、输水后，报省级以上人民政府批准。”钟统存在河道范围内建设建（构）筑物以及未经批准围垦河道的行为违反法律规定。阳东执法局根据适用《中华人民共和国防洪法》第二十二条第二款、第二十三条第二款、第五十五条、第五十六条的规定作出东综执四罚决字〔2018〕第024号行政处罚决定，适用法律正确。阳东执法局在作出上述处罚决定的过程中，依法进行了调查和询问，并依法告知了钟统存依法享有陈述、申辩和申请听证的权利，处罚程序合法。阳东区政府受理行政复议申请后，依法对案件进行了审查，依法告知申请人和被申请人延长审查期限。阳东区政府阳东府行复[2018]9号行政复议决定符合法律规定。钟统存虽提供了《合同书》等证据证明其建设及围垦用于农业生产，但进行农业生产应当遵守法律，公民不应违反法律规定在河道管理范围内修建建（构）筑物以及围垦河道用于农业生产。确实需要围垦的，应当依照《中华人民共和国防洪法》第二十三条第二款的规定进行科学论证，经水行政主管部门确认不妨碍行洪、输水后，报省级以上人民政府批准。钟统存上诉主张，其与农村集体组织签订合同约定可以经营养殖；为便于管理加盖临建用于堆放饲料及存放生产工具，临建物没有妨碍行洪、影响河势稳定、危害河岸堤防安全，无须办理报建手续；以前没有行政部门制止其建设行为，其投资庞大，处罚决定毁掉其整个养殖场造成巨大损失；阳东执法局没有考虑其经济损失及承包期内其他合法权益应受保护的事实，拆除违建意在不作补偿，严重侵犯其合法权益，阳东执法局具体行政行为无法律依据应予撤销。钟统存上述上诉理由不成立，本院不予支持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。钟统存的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人钟统存负担。本判决为终审判决。审判长  陈德印审判员  李 桥审判员  黄光汉二〇一九年四月三十日法官助理高玲书记员林冬柠附：本判决适用的相关法律1.《中华人民共和国水法》第六十五条第一款在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。2.《中华人民共和国行政处罚法》第十六条国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。3.《中华人民共和国防洪法》第二十二条第二款禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。第二十三条第二款禁止围垦河道。确需围垦的，应当进行科学论证，经水行政主管部门确认不妨碍行洪、输水后，报省级以上人民政府批准。第五十五条第五十五条违反本法第二十二条第二款、第三款规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处五万元以下的罚款：（一）在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的；（二）在河道、湖泊管理范围内倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的；（三）在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物的。第五十六条违反本法第十五条第二款、第二十三条规定，围海造地、围湖造地、围垦河道的，责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处五万元以下的罚款；既不恢复原状也不采取其他补救措施的，代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担。4.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。