河南省滑县人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2018）豫0526行赔初2号原告王兰荣，女，汉族，1960年8月16日生，住河南省内黄县。委托代理人王俊海，男，汉族，1959年12月9日生，住河南省内黄县。被告内黄县人力资源和社会保障局，住所地河南省内黄县人民路中段路北。法定代表人侯国希，该局局长。参加诉讼行政机关负责人姜慧峰，该局副局长。委托代理人陈华民，该局工作人员。委托代理人王伟，河南高陵律师事务所律师。原告王兰荣不服被告内黄县人力资源和社会保障局其他行政行为一案〔（2018）豫0526行初51号〕及原告王兰荣诉被告内黄县人力资源和社会保障局行政赔偿一案（本案），于2018年10月16日一并向本院提起行政诉讼。本院分别立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月29日对该二案公开开庭合并进行了审理。原告王兰荣的委托代理人王俊海，被告内黄县人力资源和社会保障局的负责人姜慧峰及委托代理人陈华民、王伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王兰荣诉称，原告生于1960年8月，1981年被县社招收为井店集综合商店固定工。转为非农业户口后至今无地，到了2009年11月，为了保证退休养老，井店镇机械厂20人和我单位6人共26人，同时向被告写了申请，井店镇机械厂20人和我单位陈清宪、陈九爱两人共22人安排了正常退休，没有扣除一天工龄。我单位王保山、王俊海、王兰荣、陈翠云四人扣除215个月工龄（1992年1月--2009年11月），才造成我退休的年限延误，多交54个月养老金。到2015年元月，被告给我发退休金为706元/月，我对此不服，我们四人开始上访。到了2016年12月19日，被告再次作出认定，让我补交215个月养老金，每人计30226.6元。被告宣传的交养老保险政策中，女工退休年龄50岁。那么我到2010年8月就完全满正常法定退休年龄，因为被告工作失误，26人只有我一人晚退休，少领退休金81000元，多交养老金21403.6元，严重损害了我的合法权益。请求法院判令被告内黄县人力资源和社会保障局补发原告王兰荣退休金54个月计81000元，退还原告王兰荣多交的养老保险金21403.6元。原告王兰荣向本院提交的证据材料有：1.安阳市中级人民法院（2018）豫05行终252号行政裁定书；2.滑县人民法院（2018）豫0526行初5号行政裁定书；3.内人社[2015]1号《关于2015年1月赵合庄等企业参保人员正常退休的请示》；4.原告王兰荣养老金待遇证件；5.参保人员视同缴费年限认定表；6.社会保险个人补收通知单；7.内供人字（1981）第86号《关于批准集体单位工人退休的通知》；8.集体单位招收工人审批登记表；9.固定工定级审批表；10.企业职工工资变动登记卡片；11.全民（集体）所有制企业职工套改新工资标准花名册；12.一九八九年企业（集体）职工升级花名册；13.固定职工统计表；14.内黄县社会保险个人欠款补缴通知单10份；15.内黄县社会保险个人补收通知单2份；16.原告王兰荣邮政储蓄账户交易明细表。被告内黄县人力资源和社会保障局辩称，一、原告提起本案诉讼，超过了法定的起诉期限。《行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第四十一条规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。我局于2015年1月作出本案的具体行政行为，原告应当在知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提起诉讼，即便我局作出具体行政行为时没有告知原告诉权，原告提起诉讼也不能超过两年。我局作出本案具体行政行为时，原告已经明知（有原告的签字认可）。而原告提起诉讼的时间是2018年10月，明显超过了法律规定的期限。依据法律和相关司法解释的规定，本案应依法驳回原告的起诉。二、原告的起诉属于重复起诉。原告因本案具体行政行为已经多次提起诉讼，均被人民法院依法驳回，有多份生效的法律文书为证。三、我局为原告王兰荣办理退休手续程序合法，事实清楚，证据充分，不存在任何违法之处。首先，我局是严格按照《河南省企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法》和《安阳市人力资源和社会保障局关于加强企业职工基本养老保险参保人员退休（退职）手续办理的通知》规定的程序，为原告王兰荣办理的退休手续。其次，原告王兰荣是在补交了2010年—2014年的养老保险费后，于2014年12月1日提出退休申请，我局经过审查其档案及相关材料，于2015年1月15日向安阳市人力资源和社会保障局申报王兰荣等人的退休（内人社[2015]1号文件），市局于2015年1月21日审查同意了原告王兰荣等人的退休（安人社养老[2015]6号文件），原告王兰荣自2015年2月享受正常退休待遇。至于此后原告王兰荣又补交了215个月的保险费，社会保险经办机构根据其缴费年限的变化，相应调整了其养老金的数额，这是社会保险经办机构依法行使职权。我局依据原告的申请时间和当时原告的社保交费等档案材料，报安阳市人力资源和社会保障局认定原告的退休时间为2015年1月没有错误，并且不存在违法情形。请求法院依法驳回原告王兰荣的赔偿请求。被告内黄县人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：1.安阳市中级人民法院(2018)豫05行终252号行政裁定书;2.滑县人民法院（2018）豫0526行初5号行政裁定书；3.豫人社养老[2013]43号《关于印发企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法的通知》；4.王兰荣退休申请；5.关于王兰荣退休手续办理情况的说明；6.补缴基本养老保险费申报表；7.企业职工补缴基本养老保险费历年工资申报表；8.符合安劳社[2009]3号文补缴基本养老保险费人员申报花名册；9.内黄县工人档案遗失调查核实登记呈报表；10.企业职工工资变动登记卡片；11.内供人字（1981）第80号河南省内黄县供销合作社文件；12.工资表；13.王兰荣补办档案申请；14.王兰荣补办档案证明；15.陈翠云证明；16.王保山证明；17.陈九爱证明；18.王兰荣身份证复印件；19.职工参加工作时间和连续工龄审定表；20.安人社﹝2014﹞52号关于加强企业职工基本养老保险参保人员退休（退职）手续办理的通知；21.内人社﹝2015﹞1号关于2015年1月赵合庄等企业参保人员正常退休的请示；22.安人社养老﹝2015﹞6号关于同意张成印等43名参保人员办理正常退休手续的通知。经庭审质证，被告对原告提交的证据提出以下质证意见：第4份证据是社保局发放的，不是被告作出的；第5—9份证据来源我们不清楚，并且与本案没有关联性。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据，原告提交的证据，证据来源和取得方式合法，可以证明案件事实，对其在本案中的效力本院依法予以确认。经审理查明，原告王兰荣出生于1960年8月16日，1981年11月至1991年12月在井店合作商店工作并被被告认定为视同缴费年限。1992年1月至2009年11月期间未正常缴纳养老保险。2009年12月至2015年1月五年间，原告王兰荣先后缴纳了2009年12月至2015年1月期间的养老保险。2014年12月1日，原告王兰荣向被告内黄县人力资源和社会保障局申请退休。2015年1月，被告内黄县人力资源和社会保障局为原告王兰荣办理退休手续，原告王兰荣并自2015年2月起开始享受养老金相关待遇。原告王兰荣不服被告认定其退休时间为2015年1月，在向本院提起要求确认该行政行为违法的行政诉讼的同时，一并提起本案行政赔偿诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，被告为原告办理退休手续的时间是2015年1月，当时显然未告知原告诉权和起诉期限，依据当时生效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，原告的起诉期限应从其知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，原告在被告作出行政行为当时即2015年1月即已经知道了该行政行为的内容，且原告于2015年2月领取了养老金待遇证件并开始享受养老金待遇，从当时至原告向本院提起本案诉讼的时间2018年10月16日，期间显然已经超过了2年的起诉期限。因此，本院对原告王兰荣不服被告内黄县人力资源和社会保障局其他行政行为一案〔（2018）豫0526行初51号〕依法作出了（2018）豫0526行初51号行政裁定，驳回原告王兰荣的起诉。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款规定：“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。”本案即系原告王兰荣在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的案件，根据上述规定，在原告提起的行政诉讼案件超过法定起诉期限的情况下，原告一并提起的本案行政赔偿诉讼当然也已经超过了法定的起诉期限，对原告提起的本案诉讼亦应依法予以驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项的规定，裁定如下：驳回原告王兰荣的起诉。如不服本裁定，可以在判决书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  王德勋审 判 员  张宁宁人民陪审员  黄晓芳二〇一九年四月三日书 记 员  王 超附：本裁定适用的相关法律依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。行政案件的原告可以在提起行政诉讼后至人民法院一审庭审结束前，提出行政赔偿请求。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。