山东省龙口市人民法院民 事 判 决 书(2018)鲁0681民初7012号原告（反诉被告）：龙口市东江街道横埠村民委员会。法定代表人：李兆松，主任。委托诉讼代理人：王爱国，山东渤海平正律师事务所律师。被告：李兆群，男，1964年12月22日出生，汉族，居民，住龙口市。委托诉讼代理人：王灵军，山东鑫希望律师事务所律师。被告（反诉原告）：李兆林，男，1951年4月19日出生，汉族，居民，住龙口市。委托诉讼代理人：王灵军，山东鑫希望律师事务所律师。原告龙口市东江街道横埠村民委员会（以下简称横埠村委）诉被告李兆群、李兆林农村土地承包合同纠纷一案，本院于2018年4月27日作出（2017）鲁0681民初5172号民事判决。被告李兆群、李兆林不服该判决，提起上诉。烟台市中级人民法院于2018年10月28日作出（2018）鲁06民终3950号民事裁定：撤销龙口市人民法院（2017）鲁0681民初5172号民事判决，发回龙口市人民法院重审。本院重新立案后，依法适用普通程序，重新组成合议庭，公开开庭进行了审理。本院在审理中，横埠村委撤回对李兆群的起诉。本院依法口头裁定予以准许。原告（反诉被告）横埠村委法定代表人李兆松及其委托诉讼代理人王爱国、被告（反诉原告）李兆林及委托诉讼代理人王灵军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。横埠村委向本院提出诉讼请求：1、依法判令终止横埠村委与李兆群签订的不定期土地承包合同（双方原合同应于2014年5月1日到期，但被告未返还土地，双方形成不定期合同关系）；2、李兆林返还位于龙口市东江街道横埠村土地35.9亩；3、李兆林支付2014年5月1日至2017年5月1日土地承包费23562元。事实与理由：原告与李兆群签订土地承包合同，约定李兆群承包原告土地35.9亩，承包期限自1994年5月1日至2014年5月1日止，承包费每年7854元。合同期满后未续签。现该承包地由被告李兆林经营管理。2015年9月9日，原告通知被告于2015年10月10日交回土地办理交接。现因涉案土地部分被征用，被告为一己私利拒不返还。李兆林辩称，一、根据我方提供的孙积强、赵玉德的证词可以证实双方在合同期满之前，确已商议并签订了延长土地承包合同的口头的合同，而且该口头合同约定完全符合当时的土地承包法第二十条和最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件的问题解释第七条及国务院2004第21号文、山东省人民政府2004第61号文的有关法律规定和政策规定，而且在2018年12月全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过的新修改的农村土地承包法第二十一条明确规定耕地的承包期为30年，明确规定前款规定的承包期届满后，再延长30年。也就是说本案被告承包的土地前有国家政策规定，现在有土地承包法的明确规定，也就是在承包期满后无条件延长30年，原告无理由提出终止承包合同。原告提出的终止土地承包合同也正是新修改的土地承包法当中有关条款明令禁止的侵犯土地承包者权益的一个行为，也是应当予以制止的。二、土地承包法规定应当签订书面形式，但不是必须的。双方签订的合同对是否应当签订书面形式的合同，也只是有双方协商，另行签订书面补充合同，并没有禁止双方达成口头合同和约定。因此，原告以延长土地承包合同没有书面形式为由，认为延长土地承包期限的约定不产生法律效力是不成立的。三、涉案土地的承包方式为家庭承包。李兆林系横埠村集体经济组织成员，符合家庭承包的主体资格，所承包的土地是耕地，双方土地承包合同属于家庭承包。综上所述，原告以合同约定期满为由起诉被告，要求终止双方的土地承包关系于法无据，请求依法驳回原告的诉请。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：李兆群与李兆林系同胞兄弟。1994年12月26日，横埠村委与李兆群签订土地承包合同，主要内容为：横埠村委通过公开叫行方式，将龙口市东江街道横埠村南土地35.9亩发包给李兆群，期限自1994年5月1日至2014年5月1日，承包费每年7854.92元，于前一年的12月31日一次性支付。在承包期满后，李兆群经营期间的不动产无偿归横埠村委所有，动产自行处理，或折价卖给横埠村委所有。若横埠村委继续发包，李兆群享有优先承包权，并由双方另订书面承包合同。该合同虽由李兆群签订，但原、被告均认可涉案土地承包合同由李兆群代李兆林签订，土地实际经营人为李兆林，承包费等亦均由李兆林交纳。李兆群向本院表示，对涉案土地既不主张权利也不承担义务。土地承包合同于2014年5月1到期后，李兆林仍经营涉案土地至今。本案在审理中，本院曾组织双方当事人对涉案土地进行了现场勘验，基本情况是，涉案土地内有房屋、猪舍和正在生长的果树等。本案在第一次开庭审理中，审判长问被告：“如果法院判决解除合同的话，你方对由你方投资建设的设施及地上树木等的权属及价值等，是否主张权利？如果主张权利的话，应当提起反诉。”被告回答：“双方的承包合同不应解除。如果法院判决解除的话，作为申请解除方也应对被告在承包经营期间的地上附作（着）物给予赔偿或者补偿。关于我方要求原告对于承包土地地上附作（着）物赔偿事宜，我方将在本案中向法庭主张权利。我方当庭提出反诉，庭后提交书面反诉状。我方请求法庭给我们准备的时间。”休庭后，第二次开庭前，李兆林向本院递交了反诉状。反诉请求：1、判令反诉被告横埠村委履行2004年10月达成的口头延期土地承包合同；2、反诉费用由反诉被告承担。在第二次开庭审理中，审判长问李兆林：“上一次开庭法庭已经向你释明如果判令解除合同，对涉案承包地内的动产和不动产是否主张权利，但你在反诉状中未主张，反诉请求有无增加？”李兆林回答：“上次开庭对该问题已经向法庭答复，合同不应解除，应继续履行。在本案中如果法院判令解除合同，对于本案我方提起的反诉，在反诉状外不再另外主张权利。法院如果判令解除合同，对于应当给予李兆林的补偿，我方将采取另行诉讼和其他的方式向原告主张权利。”上述事实有当事人陈述、土地承包合同、证人证言、承包费收据等证据在卷佐证。本院认为，本案当事人争执的焦点问题有二个，一是涉案合同属于家庭承包还是其他方式承包；二是李兆林主张的合同延期的口头协议是否成立。关于涉案合同属于家庭承包还是其他方式承包问题。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》中规定的农村土地承包的方式有两种，家庭承包和其他方式承包。家庭承包是集体经济组织内部以农户为单位，集体经济组织成员采取按人口平均分配的方法确定每个农户的承包地数量签订承包合同。这种合同的发包人不得随意选择承包人，不得剥夺、非法限制集体经济组织成员或农户的承包权，而且家庭承包地具有社会保障和福利功能，是农村集体经济组织成员的基本生活保障，这种承包方式的承包人经营土地是无偿的，不需要向发包人支付承包费，这种合同的权利义务以及承包的期限不是由合同双方当事人约定的，而是法律和党的政策确定的。而其他方式承包的承包人法律没有特殊的限制，不是集体经济组织成员人人有份的平均承包，合同的权利义务以及合同期限可以由合同当事人约定，是有偿承包。涉案土地系通过公开叫行方式承包，合同内容是当事人约定的，属于其他方式承包。双方签订的合同内容不违反法律法规以及党的农村土地承包政策的规定，本院认定合同有效，对合同双方当事人均具有法律约束力。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条规定：“以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。”依照该规定，李兆林主张原被告双方签订的合同应按照法律对家庭承包方式的规定，承包期限应延长到30年，并再延长30年，于法相悖，本院不予采纳。关于李兆林主张的合同延期的口头协议是否成立的问题。本院认为，《中华人民共和国合同法》第十条规定：“法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。”第三十六条规定：“法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行合同主要义务，对方接受的，该合同成立。”本案中，合同当事人之间约定，在合同期满后，若发包人继续发包，承包人有优先承包权，并由双方另订书面合同。这一约定不违反法律规定，对合同当事人具有法律约束力。即使李兆林及其赵某汝德陈述均属实，李兆林确实曾与横埠村委协商将合同延期30年，但因双方并未签订书面合同，故延期合同于双方协商时并未成立。而且李兆林自认，在合同到期后，其于2014年5月1日后向横埠村委缴纳承包费，横埠村委拒收，该事实也足以认定横埠村委并未接受李兆林履行合同义务，因此不能认定延期合同成立。据此，对李兆林的反诉请求，本院不予支持。根据土地承包合同约定，承包期至2014年5月1日已届满，现横埠村委要求李兆林返还土地，理由正当，本院予以支持。李兆林认可横埠村委要求其支付2014年5月1日至2017年5月1日的承包费共计23562元的诉讼请求，本院予以确认。本案在审理中，本院也注意到，李兆林在承包经营土地期间，在涉案土地上投入了一定资金，修建了一些猪舍，栽植了一些果树等，在合同解除或终止后，李兆林对上述财产可能享有一定的权利。因此，本案在审理中，本院已向李兆林释明，在本院判决解除合同时，其可以在本案中主张权利，提起反诉。李兆林虽提起反诉，但反诉请求中未主张上述权利，并明确表示采取另行诉讼和其他的方式向原告主张权利。因此，根据民事诉讼法“不诉不理”的原则，对合同终止后，涉案土地里的动产和不动产本案不作处理。综上，依照《中华人民共和国合同法》第十条、第三十六条、《中华人民共和国农村土地承包法》第七条、第四十五条之规定判决如下：一、终止龙口市东江街道横埠村民委员会与李兆群于1994年12月26日签订的土地承包合同，李兆林返还龙口市东江街道横埠村民委员会位于龙口市东江街道横埠村南土地35.9亩，于判决生效后三十日内履行。二、李兆林支付龙口市东江街道横埠村民委员会承包费23562元，于判决生效后十日内履行。三、驳回李兆林的反诉请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费389元，由李兆林承担。反诉案件受理费50元，由李兆林承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。审 判 长  迟德能人民陪审员  王连来人民陪审员  郑丽英二〇一九年四月十日书 记 员  徐 艳