山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行初101号 原告徐建芹等10人，名单附后。 原告暨诉讼代表人徐建芹，女，1952年12月6日出生，汉族，住山东省临沂市。 原告暨诉讼代表人张振华，男，1952年2月16日出生，汉族，住山东省临沂市。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人张凡，山东省人民政府工作人员。 第三人秦丁磊，男，1983年5月18日出生，其他信息不详。 第三人徐志荣，男，1945年12月26日出生，住山东省临沂市。 第三人赵廷武，男，1971年2月18日出生，住山东省临沂市。 第三人贾玉芬，女，1958年6月2日出生，住山东省临沂市。 第三人刘志梅，女，1957年12月2日出生，住山东省临沂市。 第三人黄滨先，男，1958年5月4日出生，住山东省临沂市。 原告徐建芹等人不服被告山东省人民政府（以下简称山东省政府）行政复议行为，于2019年1月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告山东省政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月7日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人徐建芹、张振华,被告山东省政府的委托代理人张凡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年11月26日，被告山东省政府作出鲁政复驳字（2015）459号驳回行政复议申请决定（以下简称459号驳回复议决定），主要内容为：“被申请人作出的临政土字（2014）357号批复（以下简称357号批复）是在其收回申请人房屋所在地块的国有建设用地使用权之后，批准出让包括上述地块在内的涉案土地国有土地使用权的行为。该批复是临沂市人民政府对已经被收回的国有建设用地使用权的处分，与申请人没有利害关系。申请人提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）向所规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，本机关决定：驳回申请人的行政复议申请。” 原告徐建芹等人诉称，2015年5月13日，原告通过被告的政府信息公开告知得知了357号批复，原告的房屋位于被告出让的土地上，被告出让土地没有对原告进行补偿安置，严重侵害了原告的合法权益，依据《行政复议法》第六条和第九条的规定，向被告申请复议。被告在2018年11月26日作出459号驳回复议决定，驳回了原告的行政复议申请。原告认为其驳回的理由没有法律依据，被告并没有任何证据证明原告的复议申请不符合受理条件，因此被告作出的决定严重侵害了原告的合法权益，特向贵院起诉，望公正裁决。诉讼请求：请求撤销459号驳回复议决定。本案诉讼费由被告承担。 原告徐建芹等人向本院提交了以下证据：1、临政发（2013）11号《关于印发临沂市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划的通知》；2、临房发（2013）15号《关于摘转下达2013年棚户区改造项目的通知》；3、关于环宇集团和农资公司片区临沂纺织品采购供应站地块的情况说明；4、鲁政复中字（2015）459号《行政复议中止通知书》；5、解除（终止）劳动关系证明书；6、临沂市规划局兰山分局向兰山区人民政府房屋征收办公室出具的复函；7、房屋买卖合同（刘志梅）；8、《权威！临沂市4名干部涉嫌严重违法，正在接受审查调查！》。 被告山东省政府辩称，省政府作出的459号驳回复议决定符合法定程序，认定事实清楚，证据确凿，内容适当，适用法律正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告山东省政府向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议申请书；2、鲁政复办受字（2015）459号《行政复议受理通知书》；3、鲁政复办答字（2015）459号《提出行政复议答复通知书》；4、《行政复议延期答复申请》；5、行政复议答复书；6、鲁政复延字（2015）459号《行政复议决定延期通知书》及送达回证、鲁政复中字（2015）459号《行政复议中止通知书》及邮寄单；7、鲁政复恢字（2015）459号《恢复审理通知书》及邮寄单；8、459号驳回复议决定；9、临兰政征公告字2013第6号《兰山区人民政府房屋征收决定公告》；10、临政土字（2014）357号《关于挂牌出让兰山区解放路中段北侧一宗国有建设用地使用权的批复》；11、临政土字（2014）276号《关于收回临沂纺织品采购供应站一宗国有建设用地使用权的批复》；12、临政土字（2014）275号《关于收回临沂市鲁南彩扩有限公司一宗国有建设用地使用权的批复》；13、临政土字（2014）262号《关于收回山东环宇（集团）股份有限公司一宗国有建设用地使用权的批复》；14、临沂市人民政府收回国有（划拨）土地用地勘测定界图；15、听证笔录。依据：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项。 第三人秦丁磊等人未向本院提交书面陈述意见及证据材料。 经庭审质证，被告认为原告提交的证据均与本案没有关联性。经审查，各方当事人提交的证据能够反应案件的真实情况、与本案待证事实相关联，证据来源和形式符合法律规定，可以作为认定案件事实的依据。 经审理查明，2015年7月30日，徐建芹等16人向被告山东省政府提交行政复议申请，要求“确认被申请人作出357号批复的行为违法”。2015年8月4日，被告山东省政府收到上述申请，并向徐建芹等16人作出鲁政复办受字（2015）459号行政复议受理通知。同日，被告山东省政府向临沂市人民政府作出鲁政复办答字（2015）459号提出行政复议答复通知。后因该案情况复杂，被告山东省政府作出鲁政复延字（2015）459号行政复议延期通知，决定将该复议延期至2015年11月2日前作出。2015年10月27日，被告山东省政府作出鲁政复中字（2015）459号行政复议中止通知，决定中止行政复议。2018年11月21日，被告山东省政府作出鲁政复恢字（2015）459号恢复审理通知，恢复本案行政复议的审理。2018年11月26日，被告作出459号驳回复议决定。原告徐建芹等人不服，诉至本院。 另查明，原告徐建芹等人曾有房屋位于涉案土地上。2013年12月9日，临沂市兰山区人民政府发布临兰政征公告字（2013）第6号《兰山区人民政府房屋征收决定公告》，原告徐建芹等人的房屋包含于上述公告载明的征收范围内。2014年7月10日，山东省政府作出临政土字（2014）276号《关于收回临沂纺织品采购供应站一宗国有建设用地使用权的批复》，收回了涉案土地的国有建设用地使用权。根据原告在复议听证及一审庭审过程中的陈述，2014年8月，原告等人的房屋均已被拆除。2014年9月26日，临沂市人民政府作出357号批复。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；……”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条规定：“行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：……（七）案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的；……行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。”本案中，被告山东省政府于2015年8月4日收到原告的行政复议申请并予以受理。因案件情况复杂，山东省政府决定延期审理至2015年11月2日作出。后又因本案行政复议审理需要以其他案件的审理结果为依据，被告山东省政府于2015年10月27日决定中止行政复议。2018年11月21日，被告山东省政府决定恢复行政复议审理，于2018年11月26日作出本案459号驳回复议决定并送达。被告山东省政府作出的459号驳回复议决定，并未违反上述法律中的程序性规定，程序上并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”该法第六条以列举的方式规定了行政复议范围。即公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益的，才可以提起行政复议申请。本案中，涉案土地的国有建设用地使用权已于2014年7月10日经由临政土字（2014）276号《关于收回临沂纺织品采购供应站一宗国有建设用地使用权的批复》收回，且根据原告行政复议听证及一审庭审中所述，原告的房屋均已经在2014年8月被拆除。故，至2014年9月26日，即涉案357号批复作出时，原告徐建芹等人既没有涉案土地的使用权，亦无合法建筑物位于涉案土地之上。根据357号批复所载内容，涉案批复系临沂市人民政府对涉案土地国有建设用地使用权作出处分的行政行为，此时各原告与上述357号批复涉及的处分行为已无行政法上的利害关系。因此，被告山东省政府认定原告徐建芹等人与涉案批复没有法律上的利害关系，进而驳回其行政复议申请，内容上并无不当，符合相关法律规定。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告徐建芹等人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告徐建芹等人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  魏吉锋 人民陪审员  郑晓妮 人民陪审员  牛泉海 二〇一九年四月十六日 法官 助理  禹明璐 书 记 员  聂林凤 原告名单： 1、原告徐建芹，女，1952年12月6日出生，汉族，住山东省临沂市。 2、原告张振华，男，1952年2月16日出生，汉族，住山东省临沂市。 3、原告张洪军，男，1968年10月13日出生，汉族，住山东省临沂市。 4、原告刘福民，男，1971年11月3日出生，汉族，住山东省临沂市。 5、原告张昆，男，1980年2月24日出生，汉字，住山东省临沂市。 6、原告钟凯，男，1980年12月11日出生，汉族，住山东省临沂市。 7、原告柏艳，女，1970年8月18日出生，汉族，住山东省临沂市。 8、原告徐玲玲，女，1971年12月1日出生，汉族，住山东省临沂市。 9、原告邹玉英，女，1933年12月30日生，汉族，住山东省临沂市。 10、原告韩永华，男，1953年7月27日出生，汉族，住山东省临沂市。