黑龙江省宝泉岭人民法院行 政 判 决 书(2019)黑8101行初5号原告黑龙江省宝泉岭农垦百源粮食仓储有限责任公司，地址黑龙江省鹤岗市萝北县共青农垦天津上六委凤鸣****楼**。法定代表人李振海，该公司总经理。委托代理人李岩，男，该公司职工。被告黑龙江省农垦宝泉岭管理局人力资源和社会保障局，地，地址黑龙江省宝泉岭管理局宝泉大街**/div>法定代表人陈少华，该局局长。委托代理人，张作成，男，黑龙江省农垦宝泉岭管理局人力资源和社会保障局工作人员。第三人胡桂兰，女，1965年4月14日出生，汉族，住址黑龙江省。委托代理人郭良，男，黑龙江天世律师事务所律师。黑龙江省宝泉岭农垦百源粮食仓储有限责任公司因不服黑龙江省农垦宝泉岭管理局人力资源和社会保障局及第三人胡桂兰工伤认定纠纷一案，向本院提起诉讼。本院于2019年3月11日立案后，于2019年3月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，由审判员陈嘉道担任审判长并主审，审判员高建龙、人民陪审员侯杰参加评议，并于2019年4月24日公开开庭审理了本案。原告黑龙江省宝泉岭农垦百源粮食仓储有限责任公司委托代理人李岩与被告黑龙江省农垦宝泉岭管理局人力资源和社会保障局副局长王福文、委托代理人张作成，第三人胡桂兰委托代理人郭良到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。被告黑龙江省农垦宝泉岭管理局人力资源和社会保障局于2018年9月6日作出宝垦局人社伤险认决字2018第37号《工伤认定决定书》，决定认定胡桂兰为工伤。该工伤认定决定所依据的事实：胡桂兰是黑龙江省宝泉岭农垦百源粮食仓储有限责任公司自行招录施工人员，胡桂兰参与施工的粮食仓储库砌筑隔离墙属建设单位在施工图纸外自行改扩建工程。2017年7月10日14时许，胡桂兰在黑龙江省宝泉岭农垦百源粮食仓储有限责任公司粮食仓储库砌筑隔离墙施工过程中，在输送带突然启动后从输送带上不慎坠落受伤。该工伤认定决定的根据：《工伤保险条例》第十四条第（一）项、第十九条，《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号），《工伤认定办法》第十七条之规定胡桂兰应属于在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，被告认定胡桂兰2017年7月10日受到的事故伤害为工伤。原告黑龙江省宝泉岭农垦百源粮食仓储有限责任公司诉称，原告于2016年8月19日，与哈尔滨哈飞建筑安装工程有限责任公司签订施工合同，同年10月份进入原告场地进行施工。由该公司承建原告粮食仓储建设工程，其施工人员均为该公司雇员，与其形成劳务关系。本案第三人为该公司承揽工程的施工人员，原告已将工程建设具体施工项目发包给该公司，因施工人员缺少，导致工程进展缓慢，又因该公司不是本地企业，在招录工人方面存有困难，曾委托原告职工帮忙联系找本地人员进场施工作业，因此，第三人经原告职工介绍，被该公司招录，且该公司具备用工主体资格。原告认为，第三人已与该公司形成劳务关系。根据《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）规定，哈尔滨哈飞建筑安装工程有限责任公司在具备用工主体资格的情况下，被告将用工主体认定为原告显然是错误的。根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条规定，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。第三人受伤时已年满52周岁，且为女性，企业女工人年满50岁，不具有法定劳动者资格，用工单位聘用的，不是劳动关系，不受劳动法规调整，不适用《工伤保险条例》，不能申请工伤认定。工作中遭受事故伤害的，由雇佣单位按人身损害承担赔偿责任，但本人具有过错的，可以减轻赔偿责任。《关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（二）》（人社部发[2016]29号）中规定，达到或超过法定退休年龄，但未办理退休手续或者未依法享受城镇职工基本养老保险待遇，继续在原用人单位工作期间受到事故伤害或患职业病的，用人单位依法承担工伤保险责任。用人单位招用已经达到、超过法定退休年龄或已经领取城镇基本养老保险待遇的人员，在用工期间因工作原因受到事故伤害或患职业病的，如招用单位已按项目参保等方式为其缴纳工伤保险费的，应当适用《工伤保险条例》。哈尔滨哈飞建筑安装工程有限责任公司在招录第三人后，未按照法律规定，为第三人缴纳工伤保险费，被告根据《工伤保险条例》、《工伤认定办法》等法律法规作出宝垦局人社伤险认决字2018第37号《工伤认定决定书》显然是适用法律错误。根据《工伤认定办法》第十八条规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定，出具《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》。第三人于2018年6月5日向被告申请工伤认定，被告于6月8日依法受理。于2018年9月6日作出具体行政行为，据此，被告违反法定程序已然清楚，违法作出的具体行政行为应当为无效的具体行政行为。被告作出的具体行政行为认定事实不清楚，证据不足，适用依据错误，程序违法。故请求法院依法撤销被告黑龙江省农垦宝泉岭管理局人力资源和社会保障局作出的宝垦局人社伤险认决字2018第37号《工伤认定决定书》，由被告承担诉讼费用。原告黑龙江省宝泉岭农垦百源粮食仓储有限责任公司向本院提供了以下证据：建设施工合同一份、萝北宝泉岭付款补充协议一份。证明：原告将该工程承包给哈尔滨哈飞建筑安装工程有限责任公司。经庭审质证，被告黑龙江省农垦宝泉岭管理局人力资源和社会保障局对原告提交证据的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为原告提交的二份证据未在限期举证期限向被告提交，此证据不能证明胡桂兰施工的隔离墙工程包含在此建筑施工合同内，不能证明胡桂兰砌筑的隔离墙工程是经相关行政部门审批合法的施工项目。不能证明胡桂兰砌筑的隔离墙工程应由哈尔滨哈飞建筑安装工程有限责任公司完成施工。第三人对建设施工合同的质证意见同被告相同。对萝北宝泉岭付款补充协议的真实性、合法性、关联性均有异议，认为该证据只有原告公章和原告签字，未加盖乙方公章，只有乙方签字，不能证明该证据的真实性、合法性，该协议内容与本案没有关联性。被告黑龙江省农垦宝泉岭管理局人力资源和社会保障局辩称，被告作出的《工伤认定决定书》(宝垦局人社伤险认决字2018第37号)合法有效，请求法院依法驳回原告诉讼请求，被告作出工伤认定决定程序合法。被告受理后超出60日作出工伤认定结论合理、合法有效。《工伤认定办法》第十八条：“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定，出具《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》”，但未规定受理工伤认定申请后如在60日外出具工伤认定决定行政行为无效。本工伤认定申请受理后，被告依据申请人申请和《行政复议决定书》(鹤政复决[2018]11号)提示于2018年7月9日向哈尔滨哈飞钢结构工程有限责任公司(统一社会信用代码：91230108MA18WTHAXD)邮寄《工伤认定限期举证通知书》，哈尔滨哈飞钢结构工程有限责任公司于2018年7月20日邮寄被告《工伤认定回复书》等材料说明：《建设施工合同》与其单位无关，其单位无需承担任何责任。2018年7月23日，哈尔滨哈飞建筑安装工程有限责任公司(统一社会信用代码：91230108127421371D)签收《工伤认定限期举证通知书》，于2018年8月3日向被告提交《关于胡桂兰工伤认定申请答复函》等材料举证证明：“2017年6月20日，该项目施工单位哈尔滨哈飞建筑安装工程有限责任公司被迫撤场。胡桂兰是原告(名义责任人：李岩)自行招录施工人员，胡桂兰参与施工的粮食仓储库砌筑隔离墙属建设单位在施工图纸外自行改扩建工程，其单位对上述行为从未授权，也完全不知情，不承担任何责任”。2018年8月20日，原告(统一社会信用代码91233001MA18WKJM6F)签收《工伤认定限期举证通知书》(宝垦局人社伤险举字[2018]第6号)(签收人：李岩)，原告未于9月5日前向被告提供不认为胡桂兰在其单位受到事故伤害属于工伤的书面答复及证据材料，基于上述事实，被告于2018年9月6日作出《工伤认定决定书》(宝垦局人社伤险认决字2018第37号)并送达。被告作出工伤认定决定认定用工责任主体合法有效。黑龙江省宝泉岭农垦百源粮食仓储项目施工单位(哈尔滨哈飞建筑安装工程有限责任公司)举证证明：1.胡桂兰参与施工的粮食仓储库砌筑隔离墙属建设单位在施工图纸外自行改扩建工程，其单位对上述行为从未授权，也完全不知情；2.胡桂兰是黑龙江省宝泉岭农垦百源仓储有限责任公司自行招录施工人员，其受伤时，项目施工单位早已被迫撤场。《黑龙江省贯彻〈工伤保险条例〉实施办法》(黑政发〔2016〕5号)第九条：“职工到达法定退休年龄未办理按月领取基本养老保险待遇手续或者不符合按月领取基本养老保险待遇条件，且继续在原用人单位工作期间发生事故伤害的，申请人可以向用人单位所在统筹地区社会保险行政部门申请工伤认定，统筹地区社会保险行政部门应当予以受理”。《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”。原告未于9月5日前向被告提供不认为胡桂兰在其单位受到事故伤害属于工伤的书面答复及证据材料，在原告拒绝或无其他理由放弃举证的情况下，被告在作出行政行为时根据举证责任分配原则决定由原告承担用工主体责任合法有效。理由：1.建设单位自行改扩建项目，未获相关行政部门审批和哈尔滨哈飞建筑安装工程有限责任公司同意，胡桂兰受伤事实不应按照《关于确立劳动关系有关事项的通知》(劳社发[2005]12号)确定由哈尔滨哈飞建筑安装工程有限责任公司承担用工主体责任。2.胡桂兰受伤时，虽已达到且超过50周岁，但原告未举证胡桂兰已经办理退休手续并按月依法享受城镇职工基本养老保险待遇，应由原告(实际用工单位)承担工伤保险责任。另：《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十九条：“被告在行政程序中依照法定程序要求用人单位提供证据，用人单位依法应当提供而不提供，在诉讼中提供的证据，人民法院一般不予采纳”。综上，被告作出的《工伤认定决定书》(宝垦局人社伤险认决字2018第37号)认定胡桂兰在原告单位工作过程中受伤为工伤认定事实清楚、适用工伤认定法规及程序准确，请黑龙江省宝泉岭人民法院予以维持，驳回原告的诉讼请求。被告黑龙江省农垦宝泉岭管理局人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：第一组证据：胡桂兰提交《工伤认定申请表》，黑龙江省农垦宝泉岭管理局中心医院诊断书、鹤岗市人民医院出院诊断证明，鹤岗市人民政府《行政复议决定书》（鹤政复决[2018]11号），萝北县安全生产监督管理局《关于胡桂兰高空坠落摔伤事故调查情况》、《询问笔录》。证明：2017年7月10日14时许，胡桂兰在原告单位砌筑仓库隔离墙过程中因从高处坠落摔伤。此工伤争议案件，是在鹤岗市人力资源和社会保障局作出结论性意见后被告出具工伤认定决定的原因。萝北县安全生产监督管理局关于胡桂兰高空坠落摔伤事故调查情况。证明事故发生时间、地点、地点救治过程、参与人。第二组证据：哈尔滨哈飞建筑安装工程有限责任公司提交的《关于胡桂兰工伤认定申请答复函》，及其与黑龙江省宝泉岭农垦百源粮食仓储有限责任公司签订的《协议书》、《萝北宝泉岭付款补充协议》，黑龙江省亿恒达建筑工程管理有限公司《黑龙江省宝泉岭农垦百源仓储项目补充通知》、《混凝土部分结构设计总说明》、《钢结构设计总说明》、光盘1张。证明：自2017年6月29日，该项目施工单位哈尔滨哈飞建筑安装工程有限责任公司被迫撤场。胡桂兰是原告（名义责任人：李岩）自行招录施工人员，胡桂兰参与施工的粮食仓储库砌筑隔离墙属建设单位在施工图纸外自行改扩建工程，哈尔滨哈飞建筑安装工程有限责任公司对上述行为从未授权，也完全不知情，不承担任何责任。第三组证据：哈尔滨哈飞建筑安装工程有限责任公司《工伤认定回复书》、《工伤认定限期举证通知书》（宝垦局人社伤险举字[2018]第4号）和《工伤认定限期举证通知书》（宝垦局人社伤险举字[2018]第6号）、《工伤认定决定书》（宝垦局人社伤险人决字2018第37号）。证明：被告作出工伤认定决定程序合法，适用法规准确，事实认定清楚。被告超过60日对本起工伤认定案件作出认定结论合理、不违法。理由是被告给哈尔滨哈飞钢结构工程有限责任公司和哈尔滨哈飞建筑安装工程有限责任公司以及本案原告分别下达有工伤认定限期举证通知书，是导致本案超过60日内作出决定的合理原因。经庭审质证，原告对被告提供的第一组证据中萝北县安全生产监督管理局《关于胡桂兰高空坠落摔伤事故调查情况》、《询问笔录》有异议，认为不能证明用工单位为原告单位。对第二组证据中的哈尔滨哈飞建筑安装工程有限责任公司提交的《关于胡桂兰工伤认定申请答复函》，及其与黑龙江省宝泉岭农垦百源粮食仓储有限责任公司签订的《协议书》、《萝北宝泉岭付款补充协议》有异议，认为该证据只能证明哈尔滨哈飞建筑安装工程有限责任公司是承包方。《混凝土部分结构设计总说明》是宝泉岭设计院设计的，而非哈尔滨哈飞建筑安装工程有限责任公司自行设计的。对第三组证据有异议，认为工伤认定办法规定应当60日内作出认定决定，60日外为无效。对其他证据无异议。第三人对被告提供证据的真实性、合法性、关联性均无异议。第三人陈述称，黑龙江省农垦宝泉岭管理局人力资源和社会保障局认定用工主体正确无误。根据《最高人民法院行政审判庭关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示的答复》[2009]行他字第12号规定，根据《劳动法》第九条和《工伤保险条例》第五条、第十八条规定，劳动行政部门在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权。因此，黑龙江省农垦宝泉岭管理局人力资源和社会保障局有权对用工主体进行认定。第三人受伤时从事的工作，不属于哈尔滨哈飞建筑安装工程有限公司工程，是被告公司自建工程，黑龙江省农垦宝泉岭管理局人力资源和社会保障局认定用工主体正确无误。黑龙江省农垦宝泉岭管理局人力资源和社会保障局适用法律正确，第三人有权享受工伤保险待遇。首先我国现行法律未明确禁止劳动者超过法定退休年龄之后与用人单位之间建立劳动关系，行使劳动权利。依据《劳动合同法》第四十四条，《劳动合同法实施条例》第二十一条规定，劳动关系终止需满足两个条件，劳动者达到退休年龄，办理退休手续以及开始享受基本养老保险待遇，第三人虽达到退休年龄，但是没有办理退休手续，没有享受养老保险待遇，第三人在受到事故伤害时有权享受工伤保险待遇。其次，《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用工伤保险条例请示的答复》明确规定，用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内因工作原因伤亡的，应当适用工伤保险条例的有关规定进行工伤认定。另外，《工伤保险条例》规定，只要在我国的企业，不论所有权性质，企业规模大小还是经济状况如何，都应当为其职工参加工伤保险，这里所指的职工，不论是企业的长期职工，正式职工还是临时工，劳务工或短期派遣工，都应该有享有工伤保险待遇的权利。黑龙江省农垦宝泉岭管理局人力资源和社会保障局具体行政行为程序正当。具体理由同黑龙江省农垦宝泉岭管理局人力资源和社会保障局。第三人胡桂兰向本院提交以下证据：常住人口登记卡。证明第三人胡桂兰身份为农民，胡桂兰应当享受工伤保险待遇。经庭审质证，原告、被告对该证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据不能证明其所要证明的方向，与本案缺乏关联性，本院不予采信。被告黑龙江省农垦宝泉岭管理局人力资源和社会保障局提供的证据能够相互佐证，形成完整的证据链条，能够证实被告黑龙江省农垦宝泉岭管理局人力资源和社会保障局作出《工伤认定决定书》（宝垦局人社伤险认决字2018第37号）事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，具有真实性、合法性与关联性，能够证明被告作出的行政行为具有合法性，本院予以确认。第三人提供的证据原告、被告均无异议，本院予以确认。经审理查明：2017年7月10日14时许，胡桂兰在黑龙江省宝泉岭农垦百源粮食仓储有限责任公司粮食仓储库砌筑隔离墙施工过程中，在输送带突然启动后从输送带上不慎坠落受伤。2018年6月5日第三人胡桂兰向被告黑龙江省农垦宝泉岭管理局人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，申请依法认定其为工伤。2018年9月6日，被告黑龙江省农垦宝泉岭管理局人力资源和社会保障局依法作出《工伤认定决定书》（宝垦局人社伤险认决字2018第37号）认定胡桂兰2017年7月10日受到的事故伤害为工伤。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》规定行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。本案被告提供的证据能够证实其作出的《工伤认定决定书》（宝垦局人社伤险认决字2018第37号）证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求缺乏事实根据与法律依据，本院不予支持，应当依法驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告黑龙江省宝泉岭农垦百源粮食仓储有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黑龙江省宝泉岭农垦百源粮食仓储有限责任公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省农垦中级法院。审 判 长  陈嘉道审 判 员  高建龙人民陪审员  侯 杰二〇一九年四月二十五日书 记 员  尹 阳