海南省三亚市城郊人民法院   行政判决书   （2019）琼0271行初62号   原告周木莲，女，1959年11月3日出生（公民身份号码：×××），汉族，住海南省三亚市。   委托代理人郎魁元，北京市佳法律师事务所律师。   委托代理人郎子君，北京市佳法律师事务所律师。   被告三亚市公安局，住所地三亚市吉阳区迎宾路**。   法定代表人张兆腾，局长。   委托代理人纪涵琳，三亚市公安局法制支队工作人员。   委托代理人王泽位，国浩律师（海南）事务所律师。   原告周木莲诉被告三亚市公安局政府信息公开一案，于2019年1月25日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月25日受理后，于2019年2月26日向被告三亚市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月3日公开开庭审理了本案。原告周木莲及其委托代理人郎魁元，被告三亚市公安局的委托代理人纪涵琳、王泽位到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告三亚市公安局于2018年11月13日受理原告周木莲政府信息公开申请，并于2018年12月24日作出三亚市公安局[2018年]第4号《政府信息不予公开告知书》。认为原告申请获取的政府信息属于法律、法规不予公开的其他情形。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一款第二项，对于（你）单位申请获取的信息不属于《公安机关执法公开规定》第二十一条、第二十二条之规定范围，故不予公开。   原告周木莲诉称，1990年2月26日，原告的父亲周安福在海南省三亚市××区）农贸市在海南省三亚市××区场附近被枪击致死，因涉及命案，时任三亚市政法委书记陈仁忠与时任三亚市公安局局长骆施能组织副局长王安基、三亚市原崖城派出所所长林强等相关侦查人员赶到现场，进行警戒并调查取证。侦查人员在距离周安福经营的小卖店门前附近发现一把可疑短管火药枪。三亚市公安局介入负责此案后，时至今日，一直未对当事人予以告知此案件办理情况及结果，故原告依据《政府信息公开条例》之规定，于2018年11月12日依法向被告申请公开政府信息：1、请求依法公开1990年2月26日原告的父亲周安福在海南省三亚市××区）农贸市在海南省三亚市××区场附近被枪击致死案件的受理、立案情况和案件办理情况及结果。2、以上申请公开的政府信息恳请书面答复、提供相关书面材料。2018年12月3日，被告向原告作出〔2018年〕第1号延期答复告知书。2018年12月24日，被告向原告作出〔2018年〕第4号政府信息不予公开告知书。现原告不服该告知书，被告作为公安机关应当依法公开政府信息。故原告依法提起行政诉讼。请求：1.撤销被告于2018年12月24日向原告作出的〔2018年〕第4号政府信息不予公开告知书。2.判令被告对原告提出的政府信息公开申请重新作出处理意见。3.被告承担本案的诉讼费用。   原告周木莲提交了以下证据材料：1.政府信息不予公开告知书。2.延期答复告知书。予以证明原告依法向被告申请政府信息公开，原告对被告作出的不予公开告知书不服，依法向城郊法院提起行政诉讼。3.证明。予以证明原告与拟申请的政府信息有利害关系。4.照片。予以证明周安福枪击致死案现场状况，原告所申请的政府信息，客观存在。   被告三亚市公安局辩称：原告要求贵院撤销被告于2018年12月24日向其作出的〔2018年〕第4号《政府信息不予公开告知书》、判令被告对其提出的政府信息公开申请重新作出处理意见、判由被告承担本案诉讼费用之诉讼请求，没有事实和法律依据。2018年11月12日，原告作为申请人向被告提交了《政府信息公开申请书》，申请被告公开以下事项信息：（1）1990年2月26日原告的父亲周安福在海南省三亚市××区）农贸市在海南省三亚市××区场附近被枪击致死案件的受理、立案情况和案件办理情况及结果；（2）请被告就以上申请公开的政府信息给予书面答复，并提供相关书面材料。2018年12月3日，被告向原告出具了〔2018年〕第1号《延期告知书》，告知原告将于2018年12月25日前作出答复。2018年12月24日，被告向原告作出了〔2018年〕第4号《政府信息不予公开告知书》，告知原告所申请获取的信息属于法律、法规不予公开的其他情形，故不予公开。2019年1月25日，原告不服，诉至贵院并提出了上述三项诉讼请求。首先，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条明确规定：“政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。被告属于公安机关，依据相关法律规定，具有行政机关和刑事司法机关的双重职能。本案中，原告向被告申请公开的相关事项信息，是被告作为刑事司法机关履行侦查犯罪职责时制作的信息，故依法不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所规定的政府信息，而被告正是据此对原告依法不予公开。其次，必须指出：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款明确规定：“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息”。而根据《中华人民共和国保守国家秘密法》第九条之规定，“维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项”应当确定为国家秘密。显然，本案中，即使假设原告申请公开的相关事项信息能够列入政府信息的范畴，但其仍然涉及国家秘密事项，亦依法应当不予公开。更何况，如上所述，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条，原告向被告申请公开的相关事项信息本身就根本不属于政府信息！再次，公安部《公安机关办理政府信息公开行政复议案件若干问题的规定》（公通字〔2016〕2号）第三条亦明确规定：“被申请人以申请公开的信息不属于政府信息为由不予提供的，应当重点审查该信息是否为被申请人履行行政职责过程中制作或者获取。公安机关履行刑事司法职能过程中制作或者获取的信息、党务信息，以及申请人以政府信息公开名义进行法律政策咨询，或者要求确认相关行为、文件的合法性的，不属于政府信息”。最后，公安部《公安机关执法公开规定》（公通字〔2018年〕26号）中虽然规定了公安机关办理刑事案件时应当依法告知相关权利人相关信息，但是该处所列信息并非《中华人民共和国政府信息公开条例》所指的“政府信息”，而是刑事侦查执法信息。对此，原告可以依据刑事案件信息获取的相关规定进行获取，但其通过政府信息公开途径申请公开，显然没有法律依据，现如今其要求判令被告予以公开，理由完全不能成立。综上，原告的诉讼请求毫无事实和法律依据。本案中，被告受理原告相关政府信息公开申请后，经慎重审查对原告作出了〔2018年〕第4号《政府信息不予公开告知书》，于法有据，程序合法，并无不当，依法应获支持。故，特恳请贵院依法驳回原告的全部诉讼请求。   被告向本院提交了以下证明被诉行政行为合法的证据、依据：1.原告于2018年11月12日向被告提交的《政府信息公开申请书》复印件。2.被告于2018年12月3日向原告出具的〔2018年〕第1号《延期答复告知书》复印件。3.被告于2018年12月24日向原告出具的〔2018年〕第4号《政府信息不予公开告知书》复印件。以上三份证据均予以证明：被告对原告提交的《政府信息公开申请书》已进行慎重审查。原告向被告申请公开的相关事项信息，是被告作为刑事司法机关履行侦查犯罪职责时制作的信息，依法不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所规定的政府信息。为此，被告以“原告申请获取的信息属于法律、法规不予公开的其他情形”为由，最终对原告作出了《政府信息不予公开告知书》，于法有据，程序合法，并无不当，依法应获支持。故，恳请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。   经庭审质证，本院对当事人提供的证据作如下确认：原告、被告提供的证据均符合证据的客观性、合法性、关联性原则，可作为认定本案事实的根据。   根据现有有效证据，查明以下事实：2018年11月12日，原告以其父亲周安福于1990年2月26日原崖城镇农贸市场附近被枪击致死，被告介入后，时至今日未予以告知案件办理情况及结果为由，向被告申请公开该案件的政府信息。申请公开事项为：1、请求依法公开1990年2月26日原告的父亲周安福在海南省三亚市××区）农贸市在海南省三亚市××区场附近被枪击致死案件的受理、立案情况和案件办理情况及结果。2、以上申请公开的政府信息恳请书面答复，并提供相关书面材料。2018年11月13日，被告受理了原告的政府信息公开申请。2018年12月3日，被告经其政府信息公开工作机构负责人同意，延期至2018年12月25日前作出答复，并向原告作出和送达了〔2018年〕第1号《延期答复告知书》。2018年12月21日，被告对原告作出〔2018年〕第4号《政府信息不予公开告知书》，认为原告申请获取的信息属于法律、法规不予公开的其他情形，申请获取的信息不属于《公安机关执法公开规定》第二十条、第二十一条的规定范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（二）项的规定，不予公开。原告不服，遂诉至本院。请求：1.撤销被告于2018年12月24日向原告做出的〔2018年〕第4号政府信息不予公开告知书。2.判令被告对原告提出的政府信息公开申请重新做出处理意见。3.被告承担本案的诉讼费用。   本院认为，原告申请被告公开1990年2月26日原告的父亲周安福在海南省三亚市××区）农贸市在海南省三亚市××区场附近被枪击致死案件的受理、立案情况和案件办理情况及结果，属于向被告申请获取执法信息的情形。根据《公安机关执法公开规定》第二条第二款关于公民申请获取执法信息的，公安机关应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定办理的规定，原告申请被告获取的上述执法信息，属于政府信息。被告关于原告申请公开的信息不属于政府信息的抗辩没有事实和法律依据，不予采信。原告为被枪击致死者的女儿，申请被告公开的执法信息，属于其根据自身生活需要申请获取的政府信息，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定。原告申请被告公开的政府信息，属于申请公开刑事案件的立案，破案情况，属于《公安机关执法公开》第二十二条第（二）项规定的应当公开的执法信息。综上，原告申请被告公开的执法信息，属于法律规定的，应当向其公开的政府信息。被告以原告申请公开的执法信息属于法律、法规规定不予公开的情形，作出不予公开的《政府信息不予公开告知书》，认定事实不清，主要证据不足，适用法律错误，依法应予以撤销。原告的诉讼请求合法有据，应予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）（二）项的规定，判决如下：   一、撤销被告三亚市公安局2018年12月24日对原告周木莲作出的〔2018年〕第4号《政府信息不予公开告知书》。   二、被告三亚市公安局于本判决发生法律效力之日起十五个工作日内，对原告周木莲的政府信息公开申请作出处理决定。   案件受理费50元（原告已预缴），由被告三亚市公安局负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省三亚市中级人民法院。   审 判 长 蔡智勇   人民陪审员 李 伟   人民陪审员 于洨丽     二○一九年四月十五日   书 记 员 蒲清青   附：相关法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：   （一）主要证据不足的；   （二）适用法律、法规错误的；   （三）违反法定程序的；   （四）超越职权的；   （五）滥用职权的；   （六）明显不当的。   《中华人民共和国政府信息公开条例》   第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。   《公安机关执法公开规定》   第二条本规定适用于公安机关主动公开执法信息，以及开展网上公开办事。   公民、法人或者其他组织申请获取执法信息的，公安机关应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定办理。   第二十二条除按照本规定第二十一条向特定对象告知执法信息外，公安机关应当通过提供查询的方式，向报案或者控告的被害人、被侵害人或者其监护人、家属公开下列执法信息：   （一）办案单位名称、地址和联系方式；   （二）刑事立案、移送审查起诉、终止侦查、撤销案件等情况，对犯罪嫌疑人采取刑事强制措施的种类；   （三）行政案件受案、办理结果。   公安机关在接受报案时，应当告知报案或者控告的被害人、被侵害人或者其监护人、家属前款所列执法信息的查询方式和途径。