四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川01行初1041号 原告黄晓英，女，1954年8月3日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 被告成都市人民政府。住所地：四川省成都市高新区锦悦西路**。 法定代表人罗强，市长。 委托代理人喻雷，国浩（成都）律师事务所律师。 委托代理人石波，国浩（成都）律师事务所律师。 原告黄晓英因认为被告成都市人民政府不履行法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2018年10月18日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月21日公开开庭审理了本案。原告黄晓英，被告成都市人民政府的委托代理人喻雷及其负责人委托的工作人员熊维满到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄晓英向被告成都市人民政府（以下简称市政府）邮寄递交落款时间为2018年8月5日的《要求成都市人民政府依法行政，履行征地拆迁第一责任人的法定职责，切实保护被拆迁人合法权益的申请书》（以下简称《申请书》），请求市政府“解决对申请人合法私有房产被非法拆除与安置补偿的遗留问题”。市政府于2018年9月27日作出《关于黄晓英“要求成都市人民政府依法行政，履行征地拆迁第一责任人的法定职责，切实保护被拆迁人合法权益的申请书”的回复》（以下简称《回复》），黄晓英认为市政府未履行法定职责，遂将市政府诉至本院。 原告黄晓英诉称，2003年，被告市政府作出对成都市武侯区永丰乡太平村2组土地征收、征用公告，并且以市政府办公厅名义批准了补偿安置方案，领导、组织了实施工作，因此，市政府应该严格履行征收征用土地的法定职责，按照《土地管理法实施条例》第二十五条第四款和成都市第78号令第十一条完成对其征地拆迁补偿安置工作。市政府至今未对黄晓英依法安置补偿，反而在2016年12月7日对黄晓英的合法住房进行破坏，强行拆除。据此，黄晓英向市政府提交《申请书》，要求市政府作出补救措施，依法向黄晓英作出补偿安置赔偿的决定，化解矛盾纠纷，但被告市政府置之不理的不作为行为，严重违反“有权就有责”的规定。故提起本案诉讼，请求法院判决市政府依照黄晓英递交的《申请书》的要求，依法妥善处理解决对黄晓英合法私有房产被非法拆除和补偿安置的遗留问题。 被告市政府辩称，一、原告黄晓英的诉讼请求不属于行政诉讼的受案范围，应依法驳回其起诉。二、根据土地管理法相关规定，市政府并无征地安置补偿职责，不是本案适格被告。三、市政府根据《申请书》所反映的事项转交给国土部门，黄晓英所反映的事项得到了回复。请求人民法院依法驳回黄晓英的起诉。 经审理查明，原告黄晓英向被告市政府邮寄递交落款时间为2018年8月5日的《申请书》，请求市政府“解决对申请人合法私有房产被非法拆除与安置补偿的遗留问题”。市政府收到申请后，于2018年8月30日转交成都市国土资源局调查处理。之后，市政府于2018年9月27对黄晓英作出《回复》，主要内容为，关于黄晓英户征地拆迁安置补偿的问题，太平村二组集体土地已于2003年经四川省人民政府批准征收为国有，市政府、成都市国土资源局依法发布了《征用土地公告》和《征地补偿安置方案公告》。成都市沙河综合整治工程项目管理有限公司收成都市征地事务中心的委托，实施征收补偿安置事务性工作。征地实施单位已履行太平村二组的征地批后实施程序，黄晓英户符合条件人员已安置补偿到位，安置房预留在太平盛世小区，可与红牌楼街道办办事处拆迁科联系办理具体事宜。关于黄晓英户房产被损毁的问题，经核实，黄晓英户房屋系四川立恒建筑工程有限公司挖掘机司机在抓扯中误操作导致严重损毁。四川立恒建筑工程有限公司已告知黄晓英户愿意就损毁房屋一事进行协商解决。此外，从市政府提交的成都市国土资源局征地安置补偿方案公告（（2005）第01号）及所附方案、征地补偿登记结果、市政府办公厅下达的成办函[2005]88号、武侯区劳动和社会保障局在2011年3月7日作出的关于人员安置情况的说明等证据证明，市政府批准市国土资源局的安置补偿方案，由成都市征地事务中心委托成都市沙河综合整治工程项目管理有限公司）（以下简称沙河公司）实施黄晓英所在太平村二组的征后补偿安置事务性工作。根据沙河公司提供的资料证明，黄晓英及其家人的安置费用已领取。此外，原告与沙河公司签订了征地拆迁现房安置协议书，征地实施单位已按规定为黄晓英预留出了位于太平盛世小区的安置房，该事项现由红牌楼街道办事处拆迁科负责办理。最后，关于黄晓英所称的非法拆除问题，经核实，系负责拆迁后续平整土地工作的红牌楼街道办事处委托的四川立恒建筑工程有限公司因在拆迁工作中受原告阻挠故而操作失误致使其房屋损毁。 另查明，被告市政府经四川省人民政府批准，于2003年6月10日作出[2003]第10、11号《征用土地公告》，征用原告黄晓英所在的成都市武侯区永丰乡太平村二组14.9861公顷土地作为成都市2001年第三批城市建设用地。成都市国土资源局于2005年3月9日作出[2005]第01号《征地补偿安置方案公告》，将《武侯区永丰乡太平村一、二组征地补偿安置方案》及有关事项进行公告。 再查明，本院于2018年10月31日向被告市政府邮寄送达举证通知书，EMS邮件号为1002262245293，邮件投递记录显示市政府于2018年11月1日签收。市政府于2018年11月16日通过邮寄方式向本院递交答辩状及证据材料，EMS邮件号为1046333067528。 以上事实有《申请书》、转办单、《回复》《征用土地公告》《征地补偿安置方案公告》、邮寄凭证若干、当事人当庭陈述等证据在案为证。 本院认为，原告黄晓英本案的诉讼请求为要求法院判决被告市政府依照黄晓英递交的《申请书》的要求，依法妥善处理解决对黄晓英合法私有房产被非法拆除和补偿安置的遗留问题。首先，根据本案查明的事实，黄晓英所在集体经济组织土地征收主体虽然是市政府，但《征地补偿安置方案公告》系依法由成都市国土资源局发布，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”的规定，黄晓英户征收补偿安置的组织实施部门为土地行政主管部门，市政府并非征收补偿安置的实施主体，对黄晓英提出要求解决补偿安置遗留问题的诉请没有必须做出处理的法定职责。其次，黄晓英提交的证据不能证明其房产系被市政府拆除，且其当庭陈诉已于2017年针对强拆房屋的行为另案提起诉讼，故市政府针对黄晓英提出的要求市政府妥善处理解决黄晓英合法私有房产被非法拆除的请求亦没有必须做出处理的法定职责。最后，本案中，市政府收到黄晓英提交的《申请书》后，已经向其做出了书面《回复》，将核实到的关于黄晓英户征地拆迁安置补偿的情况及其房产被损毁的行为主体及协商解决途径告知黄晓英，并无不当。 另外，本院于2018年10月31日向被告市政府邮寄送达举证通知书，市政府于2018年11月1日收到后，于同月16向本院邮寄递交答辩状及证据材料，并未超过法定举证期限，原告黄晓英主张市政府未在法定期限内提交证据，与事实不符。 综上，原告黄晓英要求法院判决被告市政府依法妥善处理解决对黄晓英合法私有房产被非法拆除和补偿安置的遗留问题的诉讼请求于法无据，不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告黄晓英的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告黄晓英负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  刘 静 人民陪审员  裴幼郡 人民陪审员  冉超凤 二〇一九年四月十五日 书 记 员  柳树丛 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。