贵州省黔西县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018)黔0522行赔初22号原告织金县八步镇碧云苗圃基地，住所地：贵州省毕节市织金县八步镇沙冲村。法定代表人丁妹珍，该企业投资人。委托代理人朱千里，北京创为律师事务所律师。委托代理人秦雪婷，北京创为律师事务所律师实习律师。被告织金县人民政府八步街道办事处，住所地：贵州省毕节市织金县八步街道办事处。法定代表人谌宏亮，主任。委托代理人王坤，八步街道办事处副主任。委托代理人田斌，贵州茂辰律师事务所律师。原告织金县八步镇碧云苗圃基地（以下简称八步苗圃基地）诉被告织金县人民政府八步街道办事处（以下简称八步街道办事处）行政赔偿纠纷一案，于2018年8月2日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2018年8月2日立案后，于2018年8月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月9日公开开庭审理了本案。原告八步苗圃基地法定代表人丁妹珍及其委托代理人满增桂、张天贵、被告八步街道办事处法定代表人谌宏亮及其委托代理人陈某军到庭参加诉讼。2019年3月4日，原告八步苗圃基地将其委托代理人满某、张某贵变更为朱千里、秦雪婷，并书面报告了本院，被告八步街道办事处将其委托代理人陈某军变更为王坤、田斌，并书面报告了本院。本案现已审理终结。原告八步苗圃基地诉称：2012年1月20日，原告租用周勇等人的承包地用于绿化培育基地，依法办理了《营业执照》、《税务登记表》、《林木种子经营许可证》等合法有效证件。现因“G321织金绮陌至八步段公路改建工程（金洪大道一标段）”项目，需要征收该苗圃，被告与原告经过多次协商没有达成安置补偿协议，被告在补偿未达成协议也未进行任何告知的情况下，自2016年12月始，陆续对原告的苗圃财产进行强推，并打伤多人，致使多人身体多处淤青红肿，造成了巨大损害。原告依法于2017年5月4日向贵州省毕节市中级人民法院提起了行政诉讼，贵州省毕节市中级人民法院于2017年11月10日作出（2017）黔05行初41号行政判决，确认被告织金县人民政府八步街道办事处强制征收原告织金县八步镇碧云苗圃基地内的苗木的行政行为违法。2018年5月4日，原告向被告邮寄了《国家赔偿申请书》及附件，被告于2018年5月4日当天就签收了该特快专递，但时至今日，被告未曾给原告作出任何答复，更没有和原告商谈补偿事宜。原告现根据《国家赔偿法》第四条、第九条、第十三条、第十四条及第二十五条和二十八条第（七）项之规定，提起诉讼，请求依法判决被告赔偿原告损失共计20596776元。原告向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：法定代表人身份证复印件、原告《营业执照》复印件、原告《税务登记表》复印件、原告《林木种子经营许可证》复印件，证明原告的苗圃基地是取得合法手续的，被告强制征收原告基地没有法律依据；第二组证据：贵州省毕节市中级人民法院作出的（2017）黔05行初41号行政判决书，证明织金县人民政府八步街道办事处强制征收原告基地的行政行为违法；第三组证据：《国家赔偿申请书》及财产清单各一份、原告于2018年5月4日向被告邮寄《国家赔偿申请书》的EMS快递单复印件以及EMS官网妥投记录复印件各一份，证明原告向被告申请过国家赔偿；第四组证据：原告苗圃内的苗木被拆前及被拆后的照片共47张、由遵义天诚价格评估咨询有限责任公司作出的苗木评估明细表以及受原、被告双方委托的价格评估委托书复印件各1份、贵州森林资源资产评估有限责任公司出具的评估报告以及委托复印件各1份、《租赁合同》复印件，共14份，照片6张，证明因被告强制征收而给原告造成的财产损失，包括基地内苗木损失以及其他财物损失；第五组证据：5张图片、织金绮陌至茶店洪家渡水库（金洪大道）项目工程建设水窖等调查登记表，证明原告主张的房屋以及水池的实际状况;第六组证据：招商引资协议书、证明，证明原告系通过招商引资设立创办苗圃基地，同时双方在征收补偿中对第一次的评估予以否认，双方均认可并同意原告丁妹珍找其他评估机构进行评估;被告八步街道办事处辩称：被告拆除原告苗圃基地内金洪大道占用部分的苗木，其余部分苗木未拆除。原告要求赔偿的房子、水管、水池、简易小路尚保存完好，故不同意赔偿。被告向本院提交了以下证据、依据:第一组证据:织金县人民政府八步街道办事处的统一社会信用代码证，证明织金县人民政府八步街道办事处的主体资格;第二组证据：2016年8月的《林木调查登记表》29份，证明张某贵在《林木调查登记表》上签字认可被征收的林木现状;第三组证据：2016年10月24日《苗圃征收协议》，证明织金县八步镇碧云苗圃基地法定代表人丁妹珍与八步街道办事处签订《苗圃征收协议》，通过协议方式完成征收工作;第四组证据：黔森资报（2016）第53号《评估报告》，证明织金县八步镇碧云苗圃基地法定代表人丁妹珍与八步街道办事处共同委托贵州森林资源资产评估有限公司出具的《评估报告》，《评估报告》对被拆除的红线范围内的苗木评估的评估价值为人民币2376159元;第五组证据：2016年11月18日的《通知》，证明八步街道办事处通知八步苗圃基地法定代表人丁妹珍领取苗木补偿款3406394元的事实；第六组证据：2016年12月20日《告知书》，证明八步街道办事处通知八步苗圃基地法定代表人丁妹珍领取苗圃评估的3406394元补偿款，同时告知丁妹珍，逾期领取补偿款，八步街道办事处将补偿款依法提存并将地上附着物移除；第七组证据：2017年4月1日织金县财政局八步分局的《证明》、织金县惠民村镇银行八步支行的相关交易凭证2张，八步街道办事处将评估报告所涉及的补偿款依法提至征地专户；第八组证据：八步镇苗圃基地房屋、水池及苗圃现状图片，证明八步苗圃基地所称房子损失、水池损失与事实不符，且建筑至今还在，不属于征收范围，也不属于行政赔偿范围；第九组证据：织金县金洪大道建设所占有苗圃基地的土地面积登记表及补偿花名册、调查记录，证明织金县金洪大道征用八步苗圃基地的所占用土地面积已经依法予以补偿，被告对被征收土地的使用权人分别进行了补偿；第十组证据：2016年11月7日金洪大道项目工程建设水窖调查登记表，证明织金县金洪大道建设征用八步碧云苗圃基地的水管补偿款张某贵已经签字认可并打款；第十一组证据：情况说明，证明原告委托的评估机构为丙级资质，没有权限在织金县开展评估工作，且出具的评估报告无法律效力。本院委托皓天评估集团有限责任公司对原告苗圃基地内苗木进行评估的评估报告，证明经原、被告同意后，由被告八步街道办事处提出评估申请，由本院委托评估公司对原告苗圃基地内的苗木价值进行评估。经庭审质证：被告对原告提供的第一、二、三组证据无异议；对第四组证据中的47张照片认为不能反映苗木被拆之后的情况；对遵义天诚价格评估咨询有限责任公司作出的苗木评估报告，认为系原告单方委托，且该评估公司系丙级资质，故该评估报告不具有法律效力；对贵州森林资源资产评估有限责任公司作出的评估报告无异议；对第五组证据认为原告所要求赔偿的房屋、水池、路没有被征收，故不存在赔偿问题，所以达不到原告的证明目的；对第六组证据中的招商引资协议书认为与本案无关；对证明认为是同意原告另寻评估机构，但需经被告认可，且应由双方共同委托评估。原告对被告提供的第一、二组证据无异议；对第三组证据的真实性无异议，但认为达不到被告的证明目的，因为协议内容是被告对原告所有苗木一次性征收；对第四组证据的三性均有异议，对该评估报告中苗圃的树木数量等认可，对价格不认可，且被告已同意原告另行委托评估公司评估；对第五组证据的真实性无异议，但认为达不到被告的证明目的；对第六组证据的真实性无异议，但认为达不到被告的证明目的，因为被告已同意原告另行委托评估公司对苗圃基地的苗木重新评估；对第七组证据的真实性有异议，因为该组证据与被告在答辩期内提供的证据相互矛盾；对第八组证据的真实性无异议，因为被告是对原告苗圃一次性征收，故达不到被告的证明目的；对第九组证据的真实性有异议，被告是否向土地使用权人发放补偿款与原告无关，原告仅主张的是地上附属物的损失；对第十组证据的真实性无异议，但认为达不到被告的证明目的，因为原告并不知情；对第十一组证据的真实性有异议，系被告自己出具的说明。原告对本院委托评估公司出具的评估报告有异议，认为评估程序不合法，评估价格依据不合法，故不予认可；被告对本院托评估公司出具的评估报告无异议。本院对上述证据认证如下：对原、被告告提供的证据及本院委托皓天评估集团有限责任公司对原告苗圃基地内苗木进行评估的评估报告均与本案有关，且符合证据形式上的合法性、真实性要求，能够证明本案相关的事实，本院予以确认。经审理查明，原告织金县八步镇碧云苗圃基地于2012年租用周勇等人的承包地用于林木绿化培育基地，在地上种植树苗，并办理了《营业执照》、《税务登记证》、《林木种子经营许可证》，性质为微型企业，投资人为丁妹珍，丁妹珍与张某贵系夫妻。2016年10月24日，因织金绮陌至八步段公路改扩建工程需要征收原告苗圃基地上的地上附属物，原告八步苗圃基地投资人丁妹珍与被告八步街道办事处签订《八步街道金洪大道沙冲村苗圃征收协议》（以下简称协议），由张某贵代丁妹珍签订协议，协议约定：1、征收价格通过甲乙双方共同委托有相关资质的第三方进行评估定论。2、评估结束后根据评估出来的价格，甲方采取一次性征收原则进行征收。3、评估前后的时间段，乙方不得更改苗圃的现状。4、委托第三方评估结果出来后，甲乙双方必须一致认同，不得反悔。5、本协议一式四份，甲乙双方各一份，金洪大道办一份，村委会一份，自双方签字之日起生效。2016年10月24日，原告八步苗圃基地与被告八步街道办事处共同委托贵州森林资源资产评估有限公司对苗圃内的苗木进行评估，2016年11月16日，贵州森林资源资产评估有限公司对苗圃基地上的苗木出具黔森资评报（2016）第53号《评估报告》，估价为3406394元，并由张某贵代领《评估报告》；2016年11月18日，被告通知丁妹珍到八步街道办事处领取补偿款，丁妹珍逾期未领取，八步街道办事处将该款项提存在征地拆迁财政专户。2016年12月30日，被告织金县人民政府八步街道办事处组织人员将苗圃内的苗木移除。2017年5月15日，原告以八步街道办事处、织金县人民政府为被告向贵州省毕节市中级人民法院提起行政诉讼，要求确认强制征收原告苗圃内的苗木的行政行为违法。2017年11月10日，贵州省毕节市中级人民法院作出（2017）黔05行初41号行政判决，一、确认被告八步街道办事处强制征收原告八步苗圃基地内的苗木的行政行为违法；二、驳回原告对织金县人民政府的起诉。2018年5月3日，原告八步苗圃基地向被告八步街道办事处提交国家赔偿申请书，要求被告赔偿原告20596776元。被告八步街道办事处收到原告的赔偿申请后未作出赔偿决定。2018年8月2日，原告八步苗圃基地向本院提起诉讼，请求依法判决被告赔偿原告各项损失共计20596776元。具体损失为：基本苗木损失合计20248776元；其他财物损失合计348000元（房子损失99000元、水管损失24000元、水池损失60000元、修路损失18000元、会计师损失57600元、土地租金损失89400元）。在审理过程中，原、被告同意由被告八步街道办事处提出评估申请，由本院委托评估机构对原告苗圃基地内的苗木进行评估，评估基准日为2017年11月10日，按织金县的市场价进行评估，苗木数量、品种、大小按贵州森林资源资产评估有限公司清点登记的征地红线范围内的28561株苗木、征地红线范围外的12065株苗木为准。2018年10月10日，本院委托皓天评估集团有限责任公司进行评估。2019年1月15日，皓天评估集团有限责任公司作出（2018）皓评字第634号评估报告，估价为3364593元。另查明：由于被告的征收行为对原告八步苗圃基地的经营造成损失，在审理过程中，被告同意对原告八步苗圃基地内的附着物全部征收，并与原告对原告的房屋、水池、小路达成征收协议，双方于2019年3月25日签订了征收补偿协议。本院认为,被告八步街道办事处强制征收原告八步苗圃基地内的苗木的行政行为，已被贵州省毕节市中级人民法院生效法律文书判决确认违法。因此，原告因被告的强制征收行为而导致的财产损失，有获得国家赔偿的权利。现原、被告双方已对原告八步苗圃基地内的房屋、水池、小路达成征收协议，双方已签订了征收补偿协议，属双方真实意思表示，本院依法予以确认。原、被告双方对于原告的苗木双方已同意由本院委托评估机构进行价值评估，故原告的苗木价值只能以本院依法委托评估机构评估的价值认定，即原告八步苗圃基地的苗木损失为3364593元。对于原告要求赔偿的会计师损失，由于原告未举证证明，故本院不予支持。对于原告要求的2017年至今的土地租金损失，由于被告已对原土地承包人支付了土地征收款，且原告未提供证据证明其已支付土地租金的依据，故原告的该诉请依法不予支持。综上，被告织金县人民政府八步街道办事处应赔偿原告苗木损失为3364593元。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项之规定，判决如下：由被告织金县人民政府八步街道办事处在本判决生效后10日内赔偿原告损失人民币3364593元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本（附电子档光盘），上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  刘 武人民陪审员  肖明忠人民陪审员  李学伍二〇一九年月四月十六日书记员徐世凯