山东省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁行终2303号上诉人（原审原告）贾萍，女，1971年11月2日出生，汉族，居民，住临沂市兰山区。被上诉人（原审被告）临沂市兰山区人民政府,住所地临沂市兰山区金雀山路**。法定代表人沈如茂，区长。委托代理人李倩，临沂市兰山区人民政府法制办公室工作人员。委托代理人胡怀晋，山东君正义律师事务所律师。被上诉人（原审被告）临沂市兰山区人民政府房屋征收办公室,,住所地临沂市兰山区金雀山路****楼负责人张庆全，主任。委托代理人胡怀晋，山东君正义律师事务所律师。上诉人贾萍因诉被上诉人临沂市兰山区人民政府、临沂市兰山区人民政府房屋征收办公室房屋安置补偿一案，不服临沂市中级人民法院于2018年2月9日作出的（2017）鲁13行初230号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，向各方当事人送达告知书、诉讼要素表，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2012年3月29日，被告临沂市兰山区人民政府发布了“临兰政征公告字第2012第2号兰山区人民政府房屋征收决定公告”，决定对南坛片区范围内的房屋实施征收,原告父亲贾西玉所有的房权证号为13××21号的房屋位于上述征收范围内。房屋征收决定公告所附“南坛片区房屋征收补偿方案”中明确对于“补偿协议签订期限及奖励”的方式系“以户为单位”，对于“临时安置补助费”的发放标准为“每户每月1150元，选择产权调换的，按照实际过渡时间计算，不足一个月按一个月计发。过渡期限最长为三十个月。因征收人的责任延长过渡期限的，从逾期之月起增加一倍的临时安置补助费”。同年5月9日，案外人贾红梅以贾西玉为被告，以其姐贾萍、其妹贾雪梅为第三人向临沂市兰山区人民法院提起继承诉讼，6月5日兰山区人民法院作出（2012）临兰民初字第2060号民事调解书，确认“被告贾西玉名下位于临沂市××山街道南坛居委的证号为13330621的房产一处（总建筑面积为999.38㎡），因涉及宋云芳遗产继承、家庭析产及房屋拆迁等问题，现当事人均同意协议分割，由被告贾西玉给予原告贾红梅该证房产面积中的60㎡,给予第三人贾萍、贾萍二人每人各98㎡，各方当事人的该房产权利延伸到拆迁还建利益，由权利人分别与拆迁单位单独约定补偿方式和补偿方案”。9月18日,针对原告父亲贾西玉证号为13330621的被征收房屋,原告父亲贾西玉与被告临沂市兰山区人民政府房屋征收办公室分别签订南坛片区房屋征收补偿安置协议书两份，分别认定还建面积为300平方米、284平方米，基于上述两份补偿安置协议书，原告父亲贾西玉取得两份搬迁补助费和12个月临时安置补助费，每一份协议约定的搬迁补助费为600元，12个月临时安置补助费为13800元。同年9月22日，原告贾萍与被告临沂市兰山区人民政府房屋征收办公室签订南坛片区房屋征收补偿安置协议书，协议书认定还建面积为98平方米，第二条“被征收房屋补偿价值及其他费用”约定“被征收房屋价值379260元，搬迁补助费0元，12个月临时安置补助费0元”。在上述格式化的南坛片区房屋征收补偿安置协议书第四条中约定“过渡期限为30个月。临时安置补助费自腾空房屋并验收合格之日起至登报公告回迁之日止。在过渡期限内，房屋征收部门按每户每月1150元向被征收房屋所有权人支付临时安置补助费。首期发放十二个月临时安置补助费。提前竣工回迁的按实际过渡期限计算，不足一个月按一个月计发。因征收人的责任致使过度期限逾期的，从逾期之月起增加一倍的临时安置补助费”。同日原告贾萍与被告签订南坛片区房屋征收货币补偿协议书，协议书第二条“被征收房屋补偿价值及其他费用”中约定“附属设施补助费35139.60元，搬迁补助费0元，3个月临时安置补助费0元，房屋征收部门支付贾萍各项补偿费合计为35139.60元”。2017年6月20日，原告与被告签订南坛片区被征收房屋回迁结算表，回迁结算金额原告应付被告兰山区房屋征收办公室87945.85元，同年7月5日，原告向被告交付该款，临沂市兰山区房屋征收服务中心向原告发放回迁证。同年9月5日原告以被告逾期交付房屋行为违法为由，提起本案行政诉讼。原审法院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定“市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作”，第五条规定“房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任”，据此，被告临沂市人民政府兰山区房屋征收办公室作为临沂市兰山区人民政府确定的房屋征收部门，依法具有行政主体资格，系本案适格被告，被告兰山区房屋征收办公室关于其不具备被告主体资格的辩解理由不能成立。本案所涉房屋征收补偿安置协议系由原告与被告兰山区房屋征收办公室签订，被告临沂市兰山区人民政府不是行政协议的一方当事人，原告基于被告不履行行政协议而对被告临沂市兰山区人民政府提起的诉讼，没有依据，原告对被告临沂市兰山区人民政府的诉讼请求，不予支持。原告依据临沂市兰山区人民法院（2012）临兰民初字第2060号民事调解书所确定的内容，取得了其父贾西玉位于南坛居委、证号为13330621房屋中98平方米的相关权益，在此之后，2012年9月22日原告与被告临沂市兰山区政府房屋征收办公室签订了房屋征收补偿安置协议，对原告所享有的98平方米房屋还建的相关事项进行了约定。协议约定过渡期限为30个月，而至2017年6月20日被告才向原告交付回迁房屋，被告临沂市兰山区人民政府房屋征收办公室未按照房屋征收补偿安置协议约定的时间向原告交付房屋，行为构成违约。但原告要求确认被告未按照协议约定交付房屋的行政行为违法，没有法律依据，不予支持。本案的争议焦点问题是被告临沂市兰山区人民政府房屋征收办公室的行为构成违约之后，是否应当向原告赔偿损失。首先，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”，当事人是否因被告的行政行为受到损害，是被告承担行政赔偿责任的前提，而本案中，原告对于其主张的损失问题，没有提供充足证据予以证实，即原告没有证据证实其因被告的违约行为造成损失；其次，原告主张其损失的计算方式为房屋征收补偿安置协议第四条约定的“因征收人的责任致使过渡期限逾期的，从逾期之月起增加一倍的临时安置补助费”，而《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条规定“房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年”，被告临沂市兰山区人民政府于2012年3月29日发布房屋征收决定公告，在此之后的同年5月9日案外人贾红梅提起继承诉讼，6月5日经临沂市兰山区人民法院调解，原告取得其父亲贾西玉名下13××21号房产中98平方米房屋因征收而取得还建房屋的相关权益。基于上述规定，在房屋征收范围确定之后，原告虽然通过法院调解的方式取得了涉案98平方米因征收而取得还建房屋的相关权益，但原告并未取得也不可能取得涉案房屋所有权。按照房屋征收决定公告所附“南坛片区房屋征收补偿方案”确定的“以户为单位”发放临时安置补助费的方式，作为房屋所有权人的原告父亲贾西玉是取得临时安置补助费的主体，而被告临沂市兰山区人民政府房屋征收办公室已经与原告父亲贾西玉签订两份征收补偿安置协议书，原告父亲贾西玉取得两份搬迁补助费、两份12个月临时安置补助费，被告已按照房屋征收补偿方案及补偿安置协议，以户为单位向原告父亲贾西玉发放了临时安置补助费。而相应地，在原告与被告签订的补偿安置协议中对于临时安置补助费的约定为“0元”，此约定与房屋征收决定公告所附“南坛片区房屋征收补偿方案”所确定的“以户为单位”发放临时安置补助费的方式相互吻合，即原告作为并非独立的“一户”，在双方当事人签订补偿安置协议时已经确认原告并不享有取得临时安置补助费的权利。而协议第四条约定的违约责任是被告在违约时应当向“每户”支付双倍临时安置补助费，原告既然不是独立的户，当然不能依据该条款要求被告支付双倍临时安置补助费，即使如原告主张在其父房屋被依法征收之前其一直居住该房屋中，而其父按照协议已经代表该户取得了临时安置补助费，在被告逾期交付回迁房屋的情形下，有权针对临时安置补助费提出请求的权利人应是原告父亲。最后，如果准许当事人在征收范围确定后通过对房屋的分割而取得多份临时安置补助费，此种行为与《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条规定的“对不当增加补偿费用的行为不予补偿”的精神相悖，故对此种行为，人民法院不应予以支持。综上，被告临沂市兰山区人民政府房屋征收办公室逾期向原告交付回迁房屋的行为构成违约，但原告要求确认被告逾期交付回迁房屋的行为违法并要求被告依据协议第四条确定的标准赔偿损失63096.58元，没有依据，原告的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告贾萍的诉讼请求。案件受理费1377元，由原告贾萍负担。贾萍不服,向本院提起上诉,请求撤销原审法院判决,依法予以改判。事实与理由:一、原审法院程序违法。1.原审审理超期。本案2017年9月5日立案，上诉人收到判决书日期是2018年3月份，审理期限成了7个月。2.原审确认的诉讼主体不合适。临沂市兰山区人民政府房屋征收办公室不是独立的行政部门，不具备诉讼主体资格。二、原审法院关于上诉人不是独立的一户的认定完全错误。被上诉人单独与上诉人签订征收补偿安置协议书的事实，说明被上诉人已经确认上诉人就是单独的户。三、被上诉人的行为既然违约，就应当承担违约责任。被上诉人临沂市兰山区人民政府房屋征收办公室向本院提交书面答辩意见称，1.上诉人无权领取涉案被征收房屋的临时安置补助费或者获得相应的损失赔偿。上诉人父亲作为房屋征收意义上的“每户”，已签订协议并领取了涉案房屋相应的临时安置补助费等费用，上诉人不能因与其父亲之间的民事处分行为而增加取得安置补助费等其他补偿费用。2.被上诉人与上诉人签订的协议中约定上诉人的搬迁奖励、搬迁补助、临时安置补助费均为0元，该协议中关于过渡期限的约定并不适用于上诉人。3.上诉人所主张的损失无证据支持也无法律依据，上诉人不是取得临时安置补助费的合法主体。请求驳回上诉，维持原判。被上诉人临沂市兰山区人民政府书面答辩称，1.原审法院对本案被告主体资格认定正确。2.上诉人不是领取被征收房屋的临时安置费或者获得相应损失赔偿的主体。3.从上诉人与临沂市兰山区人民政府房屋征收办公室签订的协议内容看，上诉人在签订协议时认可其并不享受房屋被征收后取得安置补偿费等费用的权利，不是房屋征收意义上的独立的“户”，不具有取得安置补偿费用的权利。4.本案不存在行政违法行为，上诉人主张的损失不符合国家赔偿法有关规定。请求驳回上诉，维持原判。各方当事人在原审中提交的证据已经原审法院庭审质证并随案卷移送本院。经审理，本院同意原审法院对证据的分析认证意见及据此认定的案件事实。本院认为，本案的争议焦点是，在房屋征收部门逾期交付涉案房屋后，上诉人是否有权取得因逾期交付所增加的临时安置补偿费。本案中，临沂市兰山区人民政府于2012年3月29日发布了涉案房屋征收决定公告，决定对南坛片区范围内的房屋实施征收，并公布了房屋征收补偿方案。依据该征收决定和征收补偿方案，被征收对象是上诉人父亲贾西玉名下的房屋。2012年6月5日，上诉人依据有关民事调解书取得其父亲贾西玉名下房产中98平方米房屋的还建权益，后上诉人于同年9月22日与被上诉人临沂市兰山区人民政府房屋征收办公室签订房屋征收补偿安置协议书。因此，上诉人虽与被上诉人签订了房屋征收补偿安置协议，取得了房屋安置权利，但上诉人系在征收决定、征收补偿方案颁布后通过析产诉讼方式取得登记在其父亲贾西玉名下房屋的部分补偿利益,因而不属于征收补偿方案中所称的“每户”，不能依据征收补偿方案的规定主张临时安置补偿费。上诉人贾萍虽主张根据其与临沂市兰山区人民政府房屋征收办公室签订的房屋征收补偿安置协议书第四条规定，过渡期限逾期的，应当增加一倍的临时安置补助费，但双方在该协议书的第二条已经约定，涉案房屋的临时安置补助费金额为“0”。故可以认为双方在签订房屋安置补偿协议时，已经确认上诉人不享有取得临时安置补助费的权利。上诉人既然不享有取得临时安置补助费的权利，因而其再行主张逾期临时安置补助费也就失去了权利基础。综上，在上诉人父亲贾西玉已经按照房屋征收补偿方案及补偿安置协议取得临时安置补助费的情形下，上诉人再主张获得因逾期交房所增加的临时安置补助费，既不符合征收方案的规定，也不符合双方签订的征收补偿协议的约定。原审法院驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉主张没有事实和法律依据，本院不予支持。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第五条规定，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十五条规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。根据上述规定，临沂市兰山区人民政府房屋征收办公室作为本案被告适格。上诉人针对临沂市兰山区人民政府的起诉依法应予以驳回，原审法院判决驳回诉讼请求不当，本院在此予以指出。对上诉人主张的原审审理程序违法问题，经查，原审法院判决载明的作出时间是2018年2月9日，但向上诉人宣判送达时间是2018年3月21日，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第八十一条“人民法院应当在立案之日起六个月内作出第一审判决”之规定，属程序违法。但该情况不属于因违反法定程序需发回重审的情形，不影响本案处理结果。综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费50元，由上诉人贾萍负担。本判决为终审判决。审判长 许 琳审判员 曹林灿审判员 王云阁二〇一九年四月二日书记员 鞠 彤