河南省濮阳市中级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2018）豫09行赔初69号之一原告安阳市航天涂料化工有限责任公司，住所地安阳市文峰区人民大道东段路南。法定代表人岳法民，该公司经理。委托代理人岳秀民，男，1955年3月15日出生，汉族，住安阳市北关区，该公司主要投资人。被告安阳市人民政府，住所地安阳市文峰大道东段**。法定代表人靳磊，该市市长。委托代理人杨根亮，安阳市人民政府法制办工作人员。委托代理人朱艳君，安阳市人民政府法制办工作人员。被告安阳市北关区人民政府，住，住所地安阳市北关区灯塔路**/div>法定代表人李福生，该区区长。委托代理人许长青，安阳市关区人民政府法制办工作人员。委托代理人郭付周，安阳市关区国土资源局工作人员。原告安阳市航天涂料化工有限责任公司（以下简称航天涂料公司）因与安阳市人民政府、安阳市北关区人民政府行政赔偿一案，于2018年8月14日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2018年8月15日立案后，于2018年8月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月4日、2019年1月18日公开开庭审理了本案。原告航天涂料公司的委托代理人岳秀民，被告安阳市人民政府的委托代理人杨根亮、朱艳君，被告安阳市北关区人民政府的委托代理人许长青、郭付周到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告航天涂料公司诉称，请求判令安阳市人民政府、安阳市北关区人民政府赔偿航天涂料公司房屋被违法强拆造成的损失46,034,085元。事实和理由：航天涂料公司是90年代初与安阳市北关区彰东街道办事处小营村村民委员会（原东郊乡小营村村民委员会，以下均简称小营村委会）联合办厂，后改为租赁土地。1997年11月依法办理了建筑许可证，2002年前依法办理了土地使用权证，建设许可证。公司是合法用地，合法建设，合法经营。2009年公司使用的土地被纳入安阳市人民大道高速东出口城中村三年拆迁改造范围，安阳市人民政府征用了包括公司合法使用的土地在内的小营村的所有土地。2009年12月，安阳市人民政府挂牌将土地拍卖给了安阳市方州房地产开发有限责任公司（以下简称方州公司）。2012年12月，安阳市北关区彰东街道办事处、小营村委会与航天涂料公司签有部分拆除房屋协议，但直到被强拆，政府部门没有依法与我们商谈过征收补偿问题。2014年9月20日，公司的供电线路突遭破坏，生产被迫停止。2015年3月20日，公司看门人遭绑架，一群来路不明的人开挖掘机、铲车，将公司2441平方米厂房推倒，价值480万元的库存物资及生产设备被破坏、盗抢。包括航天涂料公司和航天泵业公司在内的两个公司账目、发票、单据、文件等不知去向。报警后，安阳市公安局文泰分局出警，对现场公司的合法财产却不予保护。随后，通往厂区道路被上百名来路不明的人把守，公司的人不能进入厂区自行保护合法财产。公司房屋被强拆，物资被盗抢、破坏一个月后，安阳市公安局文泰分局以没有犯罪事实为借口，告知不予立案。经申请复核，安阳市公安局维持了不予立案的意见。无奈，我们向中纪委上访后，经马林青市长两次批给安阳市北关区人民政府负责解决，安阳市北关区人民政府指令彰东街道办事处负责处理。彰东街道办事处给我们的处理结论是：他们无权处理，建议向法院起诉。安阳市人民政府是土地征收补偿的主体，安阳市北关区人民政府是该段改造土地征收的具体实施单位。公司被强拆，物资被盗抢是因为安阳市人民政府、安阳市北关区人民政府不依法征收补偿安置的结果。因此，两级政府应承担连带赔偿责任，赔偿航天涂料公司各项经济损失46,034,085元。按照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定，提起行政赔偿诉讼，恳请法院依法查明事实，依法支持我们的诉求。原告航天涂料公司向本院提交了以下证据：第一组证据：1、航天涂料公司企业法人营业执照；2、税务登记证；3、机构信用代码证书；4、工业产品生产许可证；5、安全生产许可证；6、危险化学品生产单位登记证；7、管理体系认证证书；8、集体土地使用证（安郊集用〔2002〕字第24号）（复印件）；9、建筑许可证（郊建〔1997〕第13号19971106）；10、安阳市郊区村镇建筑许可证（郊建字第89号19921219）；11、岳秀民涂料厂房屋及其它设备汇总表；12、土地租赁合同（四份）；13、联办油漆厂协议书（19951115）；14、安阳市北关区人民政府《关于安阳市航天泵业有限责任公司因“双园”建设拆迁需完善北厂区土地及规划手续的请示》（北政文〔2005〕31号）；15、缴税单。第二组证据：1、安阳市人民政府征收土地方案公告〔2014〕3号；2、方州公司安国用（51）第1281号土地使用权证；3、建字第安规管退字（2014）0005号建设工程规划许可证及附件；4、YJAJ-014-安阳市住房和城乡建设管理局准予行政许可决定书（存根）、编号4105A8203412120101建筑规划施工许可证；5、《安阳市人民政府关于完善征地拆迁补偿办法的通知》（安政办〔2003〕83号）；6、安阳市国土资源局2018年9月4日答辩状证明，涉案土地的征收补偿工作由北关区人民政府负责；7、安阳市人民政府房屋征收办公室2018年8月28日答辩状证明，涉案土地的征收补偿工作由北关区人民政府负责。安阳市人民政府房屋征收办公室只是前期丈量模底；8、方州公司2018年9月7日答辩状证明，方州公司是依法、依规、依合同（协议）进行的，没有违法强拆原告的房屋，也没有录像；9、安阳市北关区人民政府北国土责交〔2017〕1号责令交出土地通知书、安阳市中级人民法院（2018）豫05行终215号、安阳市殷都区人民法院（2018）豫0506行初106号行政判决书；10、安阳市北关区国土资源局催告通知（20171214）；11、拆除房屋协议；12、小营片区以外小产权房拆迁公告（一）；13、安阳市人民政府房屋征收办公室2014年12月28日填写的工程现场踏勘登记表、面积汇总表。第三组证据：1、中国网报道一份；2、房屋遭遇强拆后的图片30张，公司房屋被强拆后照片和录像（U盘）一个；3、受破坏盗抢的物资物品清单；4、部分被破坏盗抢物资，部分物品来源情况说明；5、盘存表，盘存汇总表，资产负债表；6、2015年3月12日方州公司与王永庆的协议，证明王永庆的临时建筑的补偿标准。第四组证据：1、安阳市公安局文泰分局不予立案通知书；2、复议决定书；3、刑事复核决定书；4、强拆后现场图片4张；5、安阳市信访办（2015）第009号《信访事项转办通知单》；6、《安阳市北关区彰东街道办事处关于航天涂料厂岳秀民信访问题的处理意见》，附北关区人民政府处理岳秀民信访问题会议现场及相关情况说明。第五组证据：1、安阳市人民政府《关于印发安阳市2003年城市房屋拆迁货币补偿基准价等问题若干规定的通知》（安政〔2003〕27号）；2、《道春园、观澜园工程房屋拆迁丈量模底表》、《厘春园、观润国工程房屋拆迁补偿表》；3、拆除房屋执行和解协议；4、《安阳市人民政府关于印发安阳市城市建设征地附着物补偿标准若干规定的通知》（安政〔2003〕71号）；5、《城市房屋拆迁估价指导意见》（建住房〔2003〕234号）；6、《安阳市人民政府关于城市房屋拆迁补偿安置的意见》（安政〔2008〕71号）；7、《安阳市人民政府办公室关于国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励指导意见》（安政办〔2013〕14号）；8、安阳市人民政府《关于印发安阳市2007年城市房屋拆迁货币补偿基准价等问题的规定》（安政〔2007〕61号）；9、安阳润安枫景台小区期房销售起步价8400元/平方米；10、方州公司的上城北君小区，2018年7月15日，期房销售起步价8500元/平方米；11、《安阳市人民政府关于印发的通知》（安政〔2004〕22号）；12、《安阳市人民政府关于安阳市城市建设三年计划项目城中村拆迁补偿安置的指导意见》（安政〔2009〕36号）；13、安阳房产安阳达闻传媒2018年10月12日发布的《10月安阳市房源全公开》表格四张，显示安阳市铁路以东平均房价为7535元/平方米，较好的楼盘价格在10000-13000元/平方米之间。第六组证据：1、安公北辰（治）变字（2015）0066号变更羁押期限通知书；2、安北检公诉刑诉（2016）80号起诉书及量刑情节提示告知书；3、（2017）豫0503刑初293号取保候审决定书、取保候审执行通知书、安看释字（2017）137号《释放证明书》；4、（2018）豫0503刑初95号解除取保候审决定书。被告安阳市人民政府辩称，安阳市人民政府并未实施航天涂料公司所诉的强拆房屋、毁坏财物等行为，因此，不存在航天涂料公司提起诉讼的事实基础。请求驳回航天涂料公司的起诉。被告安阳市人民政府提交的证据：1、河南省人民政府《关于安阳市2007年度第三批城市建设农用地转用和土地征收实施方案的批复》（豫政土〔2008〕135号）；2、安阳市人民政府《关于征收各区部分村集体土地的通知》（安政土〔2009〕13号）；3、安阳市人民政府征收土地方案公告（〔2009〕第1号）；4、安阳市人民政府办公室《关于完善征地拆迁补偿办法的通知》（安政办〔2003〕83号）。被告安阳市北关区人民政府辩称，一、小营村城中村改造系安阳市城市建设三年计划中重点项目，小营村委会引入社会资本，于2010年5月8日与方州公司签署了《安阳市人民大道小营区域开发改造框架协议》，航天涂料公司占用的集体土地均在改造范围内。2014年10月7日，小营村委会通知岳秀民：双方土地租赁合同于2013年12月31日到期，请其10内搬清。2015年3月10日，方州公司对岳秀民发出了拆迁公告：该公司定于2015年3月20日进行拆除。安阳市北关区政府并未组织、实施拆除行为。如果方州公司实施了拆迁行为，则该行为系两个企业之间的纠纷，不属于行政诉讼的受理范围。二、航天涂料公司陈述损失不属实，诉称其厂房面积为2441平方米，但市拆迁办2010登记的人民大道综合改造工程房屋摸底丈量表和房屋补偿预算表均未显示此数据。航天涂料公司诉称其物资设备等被盗抢，但方州公司提供的视频资料证明，航天涂料公司将其厂区物资等分多车次运走。综上，北关区政府未对航天涂料进行拆迁，故不存在行政赔偿的问题。请求依法驳回航天涂料的诉讼请求。被告安阳市北关区人民政府提交的证据：1、《河南省建设厅关于加强城中村改造工作的指导意见》（豫建〔2008〕112号）；2、安阳市推进城市建设三年计划总指挥部《关于全面启动推进城建三年计划工作机制的通知》（安建总〔2010〕6号）；3、《安阳市人民大道小营村区域开发改造框架协议》；4、丈量表、补偿统计表；5、方州公司土地使用证、规划证、施工证；6、岳秀民与小营村土地租赁合同两份；7、小营村委会对岳秀民的通知；8、方州公司拆迁公告；9、视频资料（光盘）；10、北关区政府向安阳市政府督查室的报告。经当事人申请本院调取的证据如下：安阳市公安局文泰分局刑事卷宗部分内容；从安阳市国土资源局调取的证据：《安阳市人民政府关于对安阳市方州房地产开发有限公司开发建设人民大道东段小营片区改造项目出让土地的批复》（安政土〔2011〕35号）、《关于小营村片区改造项目土地移交证明》、《土地移交协议书》、豫（安）出让（2010）第60号国有建设用地使用权出让合同。上述证据均经质证，据上述证据及原、被告的质证、庭审意见，对本案的事实本院认定如下：1995年10月15日岳秀民作为实际投资人以河南省内黄县航天化工厂名义与小营村委会签订了联办油漆厂协议，小营村提供基建土地。1997年11月6日航天涂料公司取得安阳市郊区建设局颁发的建筑许可证。2002年10月1日，小营村委会与航天涂料公司签订土地租赁合同，租赁土地7.5亩，期限30年。航天涂料公司持有安郊集用（2002）字第24号集体土地使用证（复印件），使用面积5006.9平方米，期限至2032年5月。2008年岳秀民就租赁土地与小营村租赁部又签订了土地租赁合同，租赁面积2600平方米，租期自2009年1月1日至2013年12月31日，租地用途为化工厂。航天涂料公司诉请被强制拆除的房屋建设在上述租赁土地上。2003年9月1日安阳市人民政府办公室下发《安阳市人民政府办公室关于完善征地拆迁补偿办法的通知》（安政办〔2003〕83号），明确规定了在土地征收过程中，区政府依法制定征地工作方案，按照市政府要求的时间和标准具体实施；协调解决本辖区征地工作中遇到的问题，做好群众工作和稳定工作；根据市政府的征地公告，拟定征地补偿、安置方案并予以公告。2009年2月24日安阳市人民政府根据河南省人民政府《关于安阳市2007年第三批城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》（豫政土〔2008〕135号）发布了〔2009〕第1号征地方案公告，征用土地中包括小营村农用地2.9335公顷，航天涂料公司使用的土地包括在该范围内。同日安阳市人民政府通知各区人民政府按照法定程序和方式，发布张贴征收土地方案公告，落实征地补偿安置工作。2010年5月8日，小营村民委员会和方州公司签订了《安阳市人民大道小营区域开发改造框架协议》。2010年9月14日安阳市房屋拆迁办对航天涂料公司的房屋进行了摸底丈量，各类房屋面积共计2433.9平方米。2012年12月28日，小营村委会、航天涂料公司、安阳市北关区彰东街道办事处签订的《拆除房屋协议》约定，航天涂料公司先期将其中的4间房屋交给了小营村委会，将该4间房屋与其他房屋一样合并计算征收面积，依法补偿安置。安阳市北关区彰东街道办事处作为组织领导者，保证生产经营的外部条件不受干扰破坏。2010年9月5日安阳市北关区人民政府、安阳市人民大道小营村区域改造指挥部作为甲方，方州公司作为乙方签订了土地移交协议书约定，方州公司将1亿元挂牌竞买保证金交到安阳市人民大道小营村区域改造指挥部、安阳市北关区人民政府监控账号，摘牌后保证金可抵作拆迁安置、进地补偿等费用，甲方分两期将土地移交给乙方。2010年9月12日方州公司竞得包括涉案土地在内的129075.37平方米土地，2010年10月28日，安阳市国土资源局与方州公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》。2011年3月8日安阳市北关区人民政府、安阳市人民大道小营村区域改造指挥部向安阳市国土资源局出具了《关于小营片区改造项目土地已交证明》，证明涉及地块拆迁安置补偿已完成，具备开发条件。2011年3月29日安阳市人民政府对方州公司作出批复，同意出让给方州公司土地8.2881公顷。2011年7月15日，方州公司取得了国有土地使用权证书。2015年3月20日航天涂料公司的厂房被拆除，岳秀民报警。方州公司工作人员郑红伟在被公安机关询问时称：其公司的郭总与北关区拆迁指挥部和办事处的领导多次交涉航天涂料公司拆迁未果，相关领导让公司自行处理。将航天涂料有限公司的厂房推到，是受安阳市北关区小营村委会拆迁指挥部和小营村支书李东平的口头委托。安阳市公安局文泰分局认为，航天涂料公司被拆除没有犯罪事实，构不成犯罪。2015年4月28日作出不予立案决定，后经申请复核，安阳市公安局维持了该决定。航天涂料公司向本院同时提起了确认违法和本案行政赔偿诉讼，在本案中请求安阳市人民政府和安阳市北关区人民政府承担连带责任，赔偿其各项损失46,034,085元。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施；据此在集体土地征收过程中，有且仅有市、县级人民政府才具有依法征收土地及其附属物的职权，强制拆除被征收土地上的附属物只能依法进行。在本案中，既有《安阳市人民政府办公室关于完善征地拆迁补偿办法的通知》（安政办〔2003〕83号）对安阳市在征收土地中区政府职责的规定，又通知区政府按法定程序和方式落实征地补偿安置工作，安阳市北关区人民政府对涉案出让土地竞买保证金进行了监管，涉案土地成交后有北关区人民政府的移交，这些均能够相互印证安阳市北关区人民政府是涉案土地征收的实施主体。综合本案的案情，作为土地征收的实施主体，安阳市北关区人民政府在土地征收过程中，对航天涂料公司涉案的厂房等附属物的拆迁补偿问题长期没有解决应是明知的。从安阳市北关区政府出具有“拆迁安置补偿完毕，具备开发建设条件”内容的《土地移交证明》，到涉案房屋被强制拆除，长达四年时间，安阳市北关区人民政府没有按照法定程序进行补偿、清除涉案土地上的附属物，致使在航天涂料公司未得到补偿的情况下，所建厂房及其他附属物被强制拆除。该拆除行为不论是受安阳市北关区人民政府的委托，还是因安阳市北关区人民政府没有履行职责所造成，其后果均应由安阳市北关区人民政府承担，安阳市北关区人民政府是本案适格的被告。安阳市人民政府虽是涉案土地的征收主体，但该征收行为合法，安阳市人民政府没有实施或委托实施侵害航天涂料公司合法权益的行为，故不是本案适格的被告。根据《河南省高级人民法院关于行政案件异地管辖问题的规定（试行）》以安阳市北关区人民政府为被告提起行政诉讼，不应由本院管辖，故航天涂料公司向本院提起本案诉讼不符合起诉条件中应属于受诉人民法院管辖的规定，对航天涂料公司的起诉应依法驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告安阳市航天涂料化工有限责任公司的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  周培勋审判员  魏献忠审判员  葛传立二〇一九年四月四日法官助理肖潇书记员李艳