灯塔市人民法院民 事 判 决 书（2019）辽1081民初642号原告：沈阳焦煤股份有限公司红阳三矿，住所地灯塔市柳条镇，统一社会信用代码9121102212237908XA。负责人：马烽，该公司矿长。委托诉讼代理人：田伟，辽宁杜金珏律师事务所律师。被告：任丽莉，女，1976年1月23日出生，汉族，住沈阳市铁**。原告沈阳焦煤股份有限公司红阳三矿与被告任丽莉社会保险纠纷一案，本院于2019年1月29日受理后，依法由审判员董玉胜适用简易程序，公开开庭审理了本案。原告沈阳焦煤股份有限公司红阳三矿的委托诉讼代理人田伟，被告任丽莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告沈阳焦煤股份有限公司红阳三矿向本院提出诉讼请求：依法撤销仲裁裁决支持原告的诉讼请求，判决原告没有义务为被告补缴1996年10月-2002年9月期间的社会保险费；诉讼费由被告承担。事实与理由：被告要求补缴1996年10月-2002年9月期间的社会保险事宜不属于劳动争议案件，灯塔市劳动仲裁院无权受理仲裁，该事宜应属于行政管理的范畴。依据以下法律法规之规定：1、人社部、中央综治办、最高人民法院、司法部、财政部、中华全国总工会、中华全国工商业联合会、中国企业联合会、中国企业家协会《关于进一步加强劳动人事争议调解仲裁完善多元处理机制的意见》（人社部发[2017]26号）规定“劳动人事仲裁是准司法制度，只受理用人单位与劳动者之间发生的劳动争议行为，不能违反《劳动争议调解仲裁法》有关规定受理劳动保障行政部门监督检查的违法案件”。2、《中华人民共和国劳动法》第一百条规定“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳”。3、《社会保险费征缴暂行条例》第五条、第十三条、第二十三条、第二十六条规定“劳动保障行政部门负责本行政区域内的社会保险费征缴管理和监督检查工作”。4、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》和最高人民法院关于补缴社保争议的四个答复意见的相关规定，申请人请求补缴工作期间养老保险费、失业保险费的申请不属于劳动争议，应向劳动行政部门和其他有关主管部门申请解决。5、《劳动保障监察条例》第十一条（七）规定，用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况属于劳动保障行政部门实施监察的职责。综上劳动法律法规规定，并得出以下结论：1、补缴社会保险费属于劳动保障行政部门的行政行为，而不属于仲裁准司法行为，不属于劳动仲裁受理范围，所以灯塔市劳动争议仲裁院作出的裁决无法律依据。2、缴纳保险是双方的权利义务关系，被告不配合也无法缴纳社会保险，被告不缴纳保险本身就是其权利的放弃，从时间上看也是如此，且本案明显超过了诉讼时效。现恳请法院依法撤销仲裁裁决支持原告的诉讼请求。被告任丽莉辩称：本案属于劳动争议纠纷。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第七条规定：“下列纠纷不属于劳动争议：（一）劳动者请求社会保险经办机构发放社会保险金的纠纷；（二）劳动者与用人单位因住房制度改革产生的公有住房转让纠纷;（三）劳动者对劳动能力鉴定委员会的伤残等级鉴定结论或者对职业病诊断鉴定委员会的职业病诊断鉴定结论的异议纠纷；（四）家庭或者个人与家政服务人员之间的纠纷；（五）个体工匠与帮工、学徒之间的纠纷；（六）农村承包经营户和受雇人之间的纠纷；”本案是原告未为答辩人缴纳保险而产生的争议，即劳动者与用人单位之间的劳动保险纠纷，属于劳动争议。二、灯塔市劳动仲裁院有权受理并仲裁本案争议。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条第四款规定：“中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：（四）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议；”对用人单位与劳动者之间关于社会保险的劳动争议可依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》申请劳动仲裁。因此，灯塔市劳动仲裁院有权受理并仲裁本案争议。三、在用人单位未为劳动者缴纳社会保险费时，补缴社会保险费是用人单位的义务，而与劳动保障部门、保险经办机构无关。劳动保障行政部门的管理、监督、检查行为是其行政行为，补缴社会保险费并不是劳动保障行政部门的行政行为。四、原告在起诉书中引用的法律法规及相关文件中的内容存在错误。首先，《人力资源社会保障部、中央综治办、最高人民法院等关于进一步加强劳动人事争议调解仲裁完善多元处理机制的意见》中并未规定：“劳动人事仲裁是准司法制度，只受理用人单位与劳动者之间发生的劳动争议行为，不能违反《劳动争议调解仲裁法》有关规定受理劳动保障行政部门监督检查的违法案件”，其并无此内容。其次，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》和最高人民法院关于补缴社保争议的答复意见中也未规定：“申请人请求补缴工作期间养老保险、失业保险的申请不属于劳动争议”。本院经审理查明：1996年9月原告沈阳焦煤股份有限公司红阳三矿招用被告任丽莉从事洗煤厂工人、水暖队工人等工作，月工资360元，双方未签订劳动合同，企业未给被告任丽莉缴纳社会保险。自2002年10月起原、被告签订了劳动合同，企业给被告任丽莉缴纳了社会保险。现被告任丽莉仍在原告企业工作，月工资1800元。被告任丽莉申请仲裁，要求企业为其补缴1996年10月至2002年9月期间的养老保险，灯塔市劳动人事争议仲裁院于2019年1月10日作出灯市劳人仲字（2018）第240号仲裁裁决书，裁决：由沈阳焦煤股份有限公司红阳三矿为任丽莉补缴工作期间的养老保险费，时间：1996年10月-2002年9月，并各自承担各自缴费，具体数额以社保经办机构核定为准。原告不服仲裁裁决，向本院提起诉讼。上述事实，有当事人陈述、灯市劳人仲字（2018）第240号仲裁裁决书等相关证据在卷佐证，并经当庭质证，可以认定。本院认为，自1996年9月起原告沈阳焦煤股份有限公司红阳三矿招用被告任丽莉工作，前六年工作期间双方虽未签订劳动合同，但已经形成事实劳动关系。根据我国《劳动法》和《社会保险费征缴暂行条例》等规定，为劳动者办理社会保险手续、缴纳社会保险费用是用人单位应当承担的法定责任。如果用人单位不按法律规定为劳动者建立社保关系、缴纳社会保险费，劳动行政主管部门和社保管理部门可依法纠正、处罚并强制征缴。社会保险的缴费基数和缴费年限也由社保管理部门依法确定。因此，社保问题不仅仅是劳动者和用人单位之间的劳动用工关系，同时也是劳动行政部门和社保管理部门为主导的行政管理关系，在此条件下，将社保纠纷纳入劳动争议案件通过民事审判程序解决显然不妥。因此，关于被告任丽莉要求原告为其补缴1996年10月-2002年9月期间社会保险的主张，应由劳动行政主管部门和社保管理部门处理，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，本院不予支持。关于原告要求撤销仲裁裁决的诉请，无法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国劳动法》第三条、第七十二条、第七十三条、第一百条、《社会保险费征缴暂行条例》第五条、第十三条、第二十三条、第二十六条之规定，判决如下：一、原告沈阳焦煤股份有限公司红阳三矿没有义务为被告任丽莉补缴1996年10月-2002年9月期间的社会保险费。二、驳回原告沈阳焦煤股份有限公司红阳三矿其他诉讼请求。案件受理费10元，减半收取5元，由被告任丽莉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审判员  董玉胜二〇一九年四月二日书记员  杨志明附：本案所适用的法律、法规及司法解释《中华人民共和国劳动法》第三条劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。劳动者应当完成劳动任务，提高职业技能，执行劳动安全卫生规程，遵守劳动纪律和职业道德。第七十二条社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。第七十三条劳动者在下列情形下，依法享受社会保险待遇：（一）退休；（二）患病、负伤；（三）因工伤残或者患职业病；（四）失业；（五）生育。劳动者死亡后，其遗属依法享受遗属津贴。劳动者享受社会保险待遇的条件和标准由法律、法规规定。劳动者享受的社会保险金必须按时足额支付。第一百条用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。《社会保险费征缴暂行条例》第五条国务院劳动保障行政部门负责全国的社会保险费征缴管理和监督检查工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的社会保险费征缴管理和监督检查工作。第十三条缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金。第二十三条缴费单位未按照规定办理社会保险登记、变更登记或者注销登记，或者未按照规定申报应缴纳的社会保险费数额的，由劳动保障行政部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处1000元以上5000元以下的罚款；情节特别严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处5000元以上10000元以下的罚款。第二十六条缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴。