黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑01行初12号原告付立滨，男，1969年3月28日出生，汉族，农民，住哈尔滨市香坊区。委托代理人苟学志，黑龙江磊源律师事务所律师。被告哈尔滨市香坊区人民政府，住所地哈尔滨市香坊区三合路229号。法定代表人司炳春，区长。行政负责人徐宁，党组成员。委托代理人吴大维，哈尔滨市香坊区集体土地征收工作领导小组办公室工作人员。委托代理人闫玉香，北京大成（哈尔滨）律师事务所律师。第三人哈尔滨市香坊区成高子镇红旗村村民委员会，住所地哈尔滨市香坊区成高子镇红旗村。法定代表人曹**成，村委会主任。委托代理人桑建义，哈尔滨市香坊区成高子镇红旗村村民委员会会计。原告付立滨诉被告哈尔滨市香坊区人民政府、第三人哈尔滨市香坊区成高子镇红旗村村民委员会征地补偿纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告付立滨及其委托代理人苟学志、被告哈尔滨市香坊区人民政府（以下简称香坊区政府）行政负责人徐宁、委托代理人闫玉香、吴大维到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告付立滨诉称，请求：1.香坊区政府依法给付付立滨征地补偿费542981元；2.诉讼费由香坊区政府承担。事实和理由：2014年，哈尔滨市香坊区哈东综合保税区项目征收付立滨位于哈尔滨市香坊区成高子镇红旗村的土地。第一次补偿45万余元后，经评估机构第二轮评估，地上林木评估价值为542981元，香坊区政府至今没有按照评估报告支付上述地上物补偿款。付立滨向本院提交以下证据：证据A1.哈尔滨市人民政府征收土地公告，拟证明哈尔滨市人民政府对付立滨的土地及地上物进行了征收。证据A2.评估报告，拟证明付立滨被征收土地于2016年进行了追加地上物评估，评估价为542981元。香坊区政府以及红旗村委会至今未按照该评估报告确认的价款，向付立滨支付追加的补偿费用。证据A3.情况说明，拟证明付立滨被征收地上物应追加补偿542981元。证据A4.征地补偿协议书，拟证明红旗村委会与其他村民汪雨臣、李某、杜巍等签署了补偿协议，并进行了二次补偿。证据A5.征地补偿明细表，拟证明红旗村委会对部分征收进行了二次补偿，但没有补偿完毕。证据A6.证人李某的证言，拟证明红旗村对征收地上物的个别村民存在二次补偿的情况，对付立滨没有进行二次补偿。被告香坊区政府辩称，付立滨的诉讼请求没有事实根据和法律依据，依法应当驳回付立滨的诉讼请求。一、案涉项目经过依法审批及公告，征收合法。2014年11月10日，经过黑龙江省人民政府审批同意哈尔滨市二○一三年度第十一期城市建设农用地转用和土地征收实施方案，核准将包括付立滨所在的成高子镇红旗村、和平村，香坊区幸福镇光明村、新香坊村、振兴村、民主村、呼兰区呼兰街道办事处伟光村、永兴村在内的集体土地征收国有，将国有农用地转为建设用地，作为该期城市建设用地。并由哈尔滨市人民政府发布了《征地预公告》及《征收土地公告》。征收合法。二、按照法定程序征收，并委托评估机构进行评估，程序合法。按照法定程序，由属地单位哈尔滨市香坊区集体土地征收工作领导小组办公室实施征收、补偿安置等具体工作。委托哈尔滨国源土地房地产估价有限公司对征地补偿所涉及的哈尔滨市香坊区成高子镇集体土地地上附着物（包括付立滨）进行评估；委托黑龙江省铭威森林资源资产评估有限公司（以下简称铭威评估公司）对哈尔滨市香坊区成高子镇红旗村村民（包括付立滨）的地上附着物（林木）资产进行了评估。三、实施单位已经将全部补偿款项按照协议支付，并不存在拖欠的情形。2014年9月26日，实施单位哈尔滨市香坊区集体土地征收工作领导小组办公室与红旗村委会签订《哈东综合保税区项目（香坊区）征（拨）用地补偿安置协议》，并分别于2014年10月13日、2018年5月5日、2018年7月18日签订了《哈东综合保税区项目（香坊区）征（拨）用地补偿安置补充协议》。协议签订后，将案涉的土地、地上附着物、林木等资产补偿费用已经全部支付给红旗村委会，由红旗村委会向付立滨等村民发放各项补偿款。实施单位已经按照协议履行完毕。综上所述，香坊区政府已经按照协议约定履行了协议义务，支付了全部补偿款，并不存在拖欠的事实。因此，付立滨诉请香坊区政府支付林木补偿款没有事实根据和法律依据，依法应当驳回付立滨诉讼请求。香坊区政府向本院提交以下证据：证据B1.黑龙江省人民政府建设用地审批件《关于审核同意哈尔滨市二○一三年度第十一期城市建设农用地转用和土地征收实施方案的通知》(黑政土[2014]第204号)、哈尔滨市人民政府发布的《征地预公告》(2014年019号)及《征地公告》，拟证明案涉项目经过依法审批及公告，征收合法。证据B2.铭威评估公司出具的《哈尔滨综合保税区用地项目征收香坊区成高子镇红旗村解文德等林木资产价值评估报告书》(黑铭森评字[2016]046号)及地上经济作物外业核查单，拟证明项目实施单位哈尔滨市香坊区集体土地征收工作领导小组办公室委托铭威评估公司对红旗村村民(包括付立滨)的地上附着物（林木）资产进行了评估，确定付立滨的林木价值为542981元。证据B3.黑龙江省单位往来资金结算票据4张、进账单、《哈东综合保税区项目(香坊区)征(拨)用地补偿安置协议》及《哈东综合保税区项目(香坊区)征(拨)用地补偿安置补充协议》，拟证明实施单位哈尔滨市香坊区集体土地征收工作领导小组办公室与红旗村委会签订补偿安置协议。协议签订后，实施单位已经将案涉土地、地上附着物（林木）等资产补偿费用全部支付给红旗村委会，由红旗村委会向付立滨等村民发放各项补偿款。实施单位已经按照协议履行完毕，香坊区政府并不存在拖欠付立滨补偿款的事实。证据B4.红旗村与付立滨签订的《哈东综合保税区征地补偿协议书》三份及征地补偿明细单，拟证明红旗村委会与付立滨签订征地补偿协议，并按照协议约定支付了补偿款。第三人红旗村委会未向本院提交证据。经庭审质证，香坊区政府对证据A1无异议。对证据A2真实性没有异议，对证明问题有异议。付立滨的地上林木经过评估，评估价值是为542981元，但是该价格是付立滨林木在此次征收中的全部价值，不存在付立滨所述的第一次没有补偿完毕，进行第二次该数额的补偿。付立滨所有林木的估价即为542981元，在征地补偿协议书和补偿明细单中已经确认，香坊区政府已经按照协议支付给付立滨458971元，不存在付立滨所主张的尚欠542981元的事实。对证据A3真实性没有异议，但该证据能够证明付立滨在此次征收中林木的总价值为542981元。红旗村委会已经支付了458971元，并不存在付立滨所主张的尚欠542981元的事实，也不存在付立滨所主张两次补偿的事实。对证据A4真实性无法确认，是复印件，与本案无关。对证据A5真实性有异议，该证据只是打印件，没有任何公章，也没有工作人员签字，对真实性不予认可。对证据A6证人身份没有异议，对证明问题有异议。根据证人陈述，其两次补偿的间隔为1年，第一次补偿为被征收时，那么第二次补偿的时间是第一次征收时间2014年再间隔1年，也就是2015年，证人两次所述的补偿均是在这两年发生。由征地补偿协议书和补偿明细单可见，付立滨的补偿协议也是在2014年及2015年进行的补偿，因此，对于付立滨主张存在二次补偿的事实并不存在。红旗村委会对证据A1无异议。证据A2同香坊区政府质证意见。对证据A3无异议。补充一点，付立滨到村里找征收补偿款，情况说明是红旗村出具，总的账目是按评估报告共9笔钱，合计542981元，已经拨付到红旗村账上。但红旗村支付给付立滨45万多元，还剩84010元未付。对证据A4同香坊区政府质证意见。对证据A5村里曾经对补偿款的发放明细进行过政务公开，付立滨所提供的都是打印件，无法核实上面所列的数据是否真实，且与本案无关。对证据A6同香坊区政府质证意见。付立滨对证据B1无异议。该证据中明确表述要足额兑现征地补偿等相关费用，但香坊区政府及红旗村并未足额支付相关费用。对证据B2真实性无异议，铭威评估公司评估时间为2016年9月23日之后，香坊区政府、红旗村未向付立滨支付上述542891元补偿款。协议不是由付立滨提供，而是由香坊区政府提供。至今香坊区政府不向付立滨提供协议，所以付立滨至今也无法签署协议。红旗村已经给付立滨的45万余元是地上附属物（林木）的第一轮补偿款项。香坊区政府给付地上物补偿款数额巨大，第一轮补偿并没有将地上物补偿款全部分配完毕，所以才有第二轮补偿款的分配。本次付立滨是就第二轮分配的数额提起的诉请。付立滨主张两轮补偿均是地上附属物（林木）的补偿，与土地无关，土地没有争议，土地的补偿与本案无关。对证据B3真实性无异议。两份协议的时间差能够说明香坊区政府征收土地进行了两次补偿，第一次2014年的补偿款，红旗村已经支付给了付立滨，但是对于2018年第二次补偿款，红旗村并未向付立滨支付。对证据B4真实性无异议，该组证据均是2014年支付土地以及地上物补偿所签署的合同，香坊区政府、红旗村委会并未向付立滨提供2014年发放土地及地上物补偿款的评估报告。付立滨本次主张的是2018年第二次补偿的地上物补偿款，该证据与本案无关联性。红旗村委会对证据B1无异议。对证据B2真实性无异议。香坊区政府已全额拨付补偿款到红旗村，红旗村实际支付给付立滨45万余元，剩余84010元未支付。正常流程是村民本人持林木征收补偿协议到村里，村会计见协议付款。付立滨一共持四份协议，合计是45万余元，所以红旗村一共支付给付立滨45万余元。对证据B3、B4无异议。本院对上述证据认证如下：证据A1客观真实，证据的取得合法，与本案相关，本院予以采信。香坊区政府对证据A2、A3真实性无异议，予以采信。证据A4、A5系复印件，真实性无法确认，不予采信。证据A6系证人证言，没有其他材料佐证，与其他证据不能相互印证，不予采信。证据B1-B4客观真实，证据的取得合法，与本案相关，本院予以采信。经审理查明，2014年10月21日，哈尔滨市人民政府发布2014年第29号征收土地公告，征收哈尔滨市香坊区成高子镇红旗村等土地。案涉土地在征收范围内。2014年9月26日，哈尔滨市香坊区集体土地征收工作领导小组办公室（甲方）与红旗村委会（乙方）签订《哈东综合保税区项目（香坊区）征（拨）用地补偿安置协议》。协议约定：一、甲方承办征（拨）用乙方所有或使用的土地1100424平方米。二、甲方按照国家规定，向乙方支付征（拨）用土地、青苗、地上附着物等总费用173541306.60元。2014年11月14日，哈尔滨市香坊区成高子镇将前述款项173541306.60元拨付至红旗村账户。2014年10月13日，哈尔滨市香坊区集体土地征收工作领导小组办公室（甲方）与红旗村委会（乙方）签订《哈东综合保税区项目（香坊区）征（拨）用地补偿安置补充协议》。协议约定：一、甲方承办征（拨）用乙方所有或使用的土地1100424平方米。二、甲方按照国家规定，向乙方支付征（拨）用土地、青苗、地上附着物等总费用2714596元。2014年12月8日，哈尔滨市香坊区成高子镇将17714596元拨付至红旗村账户。2018年5月5日，哈尔滨市香坊区集体土地征收工作领导小组办公室（甲方）与红旗村委会（乙方）签订《哈东综合保税区项目（香坊区）征（拨）用地补偿安置补充协议》。协议约定：一、甲方承办征（拨）用乙方所有或使用的土地1102659平方米。二、甲方按照国家规定，向乙方支付征（拨）用土地、青苗、地上附着物等总费用13283079元。2018年6月19日，哈尔滨市香坊区成高子镇将前述款项13283079元拨付至红旗村账户。2018年7月18日，哈尔滨市香坊区集体土地征收工作领导小组办公室（甲方）与红旗村委会（乙方）签订《哈东综合保税区项目（香坊区）征（拨）用地补偿安置补充协议》。协议约定：一、甲方承办征（拨）用乙方所有或使用的土地1102659平方米。二、甲方按照国家规定，向乙方支付征（拨）用土地、青苗、地上附着物等总费用702545元。2018年10月10日，哈尔滨市香坊区成高子镇将前述款项702545元拨付至红旗村账户。2014年12月20日，红旗村（甲方）与付立滨（乙方）签订哈东综合保税区征地补偿协议书，协议编号213，协议约定：甲乙双方同意按以下标准一次性货币补偿给乙方1.地上附着物（林木）151215元；2.大棚324040元；3.井64260元；合计539515元。付立滨在哈东××保税区××村征地补偿明细表上签字确认，收到前述款项539515元。2015年5月14日，红旗村（甲方）与付立滨（乙方）签订哈东综合保税区征地补偿协议书，协议编号390，协议约定：甲乙双方同意按以下标准一次性货币补偿给乙方2.青苗补偿费-1246平方米×7.2元/平方米＝-8971.20元；3.地上附着物（林木）246781元；合计237809.80元。付立滨在哈东××保税区××村征地补偿明细表上签字确认，收到前述款项237809.80元。2015年7月21日，红旗村（甲方）与付立滨（乙方）签订哈东综合保税区征地补偿协议书，协议编号450，协议约定：甲乙双方同意按以下标准一次性货币补偿给乙方，地上附着物（林木）60975元。李东在哈东××保税区××村征地补偿明细表上签字确认收到前述款项60975元。2016年9月23日，铭威评估公司出具黑铭森评字[2016]046号《哈尔滨综合保税区用地项目征用香坊区成高子镇红旗村解文德等林木资产价值评估报告书》，其中：哈尔滨综合保税区用地项目（红旗村）地上经济作物价值量表写明，付立滨葡萄价值151215元、蓝莓价值70080元、百合价值48840元、58355元、葡萄价值60821元、百合价值11165元、5445元、68530元、68530元，共计542981元。2019年9月17日，红旗村委会出具情况说明：“红旗村于2014年12月20日支付地上附着物（林木）补偿款151215元，于2015年5月4日支付地上附着物（林木）补偿款246781元，于2015年7月21日支付地上附着物（林木）补偿款60975元。”红旗村委会共计支付给付立滨地上附着物（林木）补偿款458971元。诉讼中，付立滨主张地上附属物（林木）的补偿，是指葡萄、蓝莓和百合，与土地和大棚等补偿无关。付立滨认可除了评估报告中的葡萄、蓝莓和百合外，没有其他地上附属物（林木）；付立滨认可收到征收地上附着物（林木）补偿款458971元。本案争议焦点为香坊区政府是否是本案适格被告及应给付付立滨征收地上附着物（林木）补偿款的数额。本院认为，《哈尔滨市集体土地征收补偿安置工作实施意见》规定，按照“条块结合、以区为主、市区联动”的原则，确定属地区政府为征地主体，市国土资源局等有关部门配合支撑的工作体系。本案中，案涉被征用土地系集体土地，付立滨对征地补偿不服提起本案诉讼，应以香坊区政府为被告。征地时有效的《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收土地应对土地、地上附着物等进行补偿。本案中，香坊区政府征收案涉土地，应依法对土地、地上附着物等予以补偿。本案争议焦点是地上附着物（林木）的补偿，评估报告写明对葡萄、蓝莓、百合的评估价值共计542981元，付立滨认可其除了评估报告中的葡萄、蓝莓和百合外，没有其他地上附属物（林木）。付立滨亦未提供证据证明评估报告中的评估价值不准确，故，香坊区政府应给付付立滨征收地上附着物（林木）补偿款总额是542981元。香坊区政府系征地主体，有义务支付案涉地上附着物的补偿款。鉴于香坊区政府已经将征收地上附着物的补偿款拨付至红旗村，红旗村委会已支付给付立滨征收地上附着物（林木）补偿款458971元，香坊区政府还应支付付立滨征收地上附着物（林木）补偿款差额部分84010元。付立滨主张二次补偿542981元缺乏事实依据和法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十三条之规定，判决如下：一、责令被告哈尔滨市香坊区人民政府于本判决生效之日起60日内给付原告付立滨征收地上附着物（林木）补偿款84010元；二、驳回原告付立滨其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告哈尔滨市香坊区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院审 判 长  郑家龙审 判 员  牛若男人民陪审员  滕冰冰二〇二〇年十一月二十七日法官助理田甜书记员董娜