广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0606行初816号原告莫六仔，男，1955年3月28日出生，汉族，住佛山市顺德区。原告高和德，男，1963年4月28日出生，汉族，住佛山市顺德区。原告陈坤华，男，1962年10月6日出生，汉族，住佛山市顺德区。被告佛山市顺德区龙江镇人民政府，住所地佛山市顺德区龙江镇龙洲西路。法定代表人孙春刚，镇长。委托代理人李正海，该府工作人员。委托代理人邓潮德，该府工作人员。原告莫六仔、高和德、陈坤华诉被告佛山市顺德区龙江镇人民政府政府信息公开一案，原告于2020年7月3日向本院提起诉讼，本院经审查于同年7月8日立案受理，并依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月13日公开开庭审理了本案。原告莫六仔、高和德、陈坤华，被告的委托代理人邓潮德均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2020年6月9日作出龙府息开〔2020〕9号《关于政府信息公开申请的答复》（以下简称《信息公开答复》），针对三原告提出的公开农村三旧改造的政府相关文件的申请，答复如下：一、关于要求公开的“广东省国土资源厅关于印发深入推进“三旧”改造工作实施意见的通知，粤国土资规字〔2018〕3号”。经查询该文件已在广东省自然资源厅网站主动公开，并向原告提供了相关网址；二、关于要求公开的“佛山市顺德区人民政府关于印发的顺德区深入推进城市更新（三旧改造）工作实施细则的通知，顺府办发〔2019〕47号”。经查询，该文件已经在顺德区人民政府网站主动公开，被告向原告提供了相关的网址。三、关于要求公开的“关于农村三旧改造给予东头村委会的实施方案条例的内容”。经检索，被告不存在该信息。原告诉称，城市更新（“三旧”改造）工作正在中华大地各乡村热火朝天地进行着，并传来我市多个区、多个镇、多个村落实改造后的利好消息。原告与全体龙江人民一样，也期望着这些好政策的实施，等待着有益于广大人民群众的政策降临。但是龙江镇的（“三旧”改造）工作已经开展数月，龙江镇东头村并没有下发正式的村改文件，仅是由东头村民委员会带着工作小组，口述“村改”方案，或者组织村民到乐从镇等地进行所谓的“参观学习”。个别村民觉得该做法不妥，并要求工作人员出示龙江镇在“村改”工作的政府文件，或者是上级政府有关（“三旧”改造）工作中的相关文件，但是工作人员无法提供。原告为了维护广大村民的集体利益，受村民委托于2020年5月9日向被告申请了信息公开,请求被告依法把农村三旧改造的政府相关文件公示到东头村各村小组公告栏,并将相关文件加盖公章后给予三原告一份。但被告不作为，三原告始终没有得到城市更新(“三旧”改造)工作的政府文件,东头村各小组公告栏始终空白一片。在申请信息公开期间,为防止村内土地流失。原告于2020年5月22日向顺德区人民政府邮寄了《监督查处申请书》请求顺德区人民政府查处被告及东头村委会两单位隐瞒上级政府文件的乱作为,及形式主义的行为,并请求顺德区人民政府责令上述两单位先公示所有关于深入推进城市更新(“三旧”改造)工作各级政府文件,让广大人民群众心中有数，更好地保护自身合法权益。从顺德区人民政府的工作人员对原告的电话回复中，原告发现顺德区人民政府早就有文件下发被告指导“村改”工作。2020年4月初，东头村民及原告就听到有（“三旧”改造）“村改”这个项目，后来经过多次打听及考察其他地区、镇、村等，这次“村改”工作都有上级政府文件指导相关工作。2020年5月14日，东头村党支部书记谭本星打电话给原告，通话中与原告讲述了“村改”的计划等，但原告问及是否有合法的上级人民政府下发的指导文件时，谭本星书记却说暂时没有。2020年6月6日三原告向到村讲解“村改”政策的被告的工作人员提交了《“三旧”改造工作应做（老百姓的意见）》，明确因为老百姓还没有见到任何政府文件，对“三旧”改造政策完全不知情，请两单位把前期工作落实到位，让老百姓真正了解上级政府“三旧”改造的含意。综上所述，为维护原告的合法权益，请求法院：1.撤销被告作出的《信息公开答复》；2.本案诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中提交了以下证据：1.信息公开申请书、龙府息开〔2020〕9号之一《关于政府信息公开申请补正告知书》（以下简称《补正告知书》）、补正书、《信息公开答复》、图片2张、东头村委电话沟通内容、《“三旧”改造工作应做》《监督查处申请书》、区村委办电话沟通内容，证明2009年省人民政府已经推行“三旧”改造，但被告一直未对东头村进行政策宣讲及解释工作，直至2020年5月被告突然到村里开始着手“三旧”改造，但整个过程中从未出示相关政府文件。2.对《关于东头高和德信访问题的调查处理情况报告》提出的书面质疑材料、邮单两份，证明东头村民反映的村界问题一直没有得到解决，在此情况下村改及“三旧”改造无法推行。被告辩称，一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第四条的规定，被告具有政府信息公开及对原告的政府信息公开申请作出答复的法定职权。二、被告已按规定程序作出处理，程序合法。被告于2020年5月9日收到三原告邮寄的政府信息公开申请，请求被告公开“关于农村三旧改造的政府相关文件，并给予申请人一份完整加盖公章的复印件”。2020年5月15日，被告向三原告寄出《补正告知书》，告知其于2020年5月25日前就申请内容进行补正。2020年5月23日，被告收到三原告邮寄提交的《补正书》。2020年6月9日，被告作出《信息公开答复》并寄送原告。三原告于2020年6月11号收到答复。被告对原告的信息公开申请处理程序，符合《政府信息公开条例》第三十条、第三十三条的规定，程序合法。三、被告作出的答复认定事实清楚、适用法律依据正确。1.原告要求公开的“关于农村三旧改造的政府相关文件：广东省国土资源厅关于印发深入推进‘三旧’改造工作实施意见的通知，粤国土资规字〔2018〕3号”。经查询，该文件已在广东省自然资源厅网站主动公开，被告以书面答复的方式明确告知原告获取信息的途径，符合《政府信息公开条例》第三十六条第（一）项规定。2.原告要求公开的“关于农村三旧改造的政府相关文件：佛山市顺德区人民政府关于印发的顺德区深入推进城市更新（三旧改造）工作实施细则的通知，顺府办发〔2019〕47号”。经查询，该文件已经在顺德区人民政府网站主动公开，被告以书面答复的方式明确告知原告获取信息的途径。符合《政府信息公开条例》第三十六条第（一）项规定。3.原告要求公开“关于农村三旧改造给予东头村委会的实施方案条例的内容”。经检索，东头村三旧改造实施方案在被告答复时尚未制定，被告不存在上述信息。根据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，被告已告知三原告。综上，被告已依法作出答复，事实清楚、证据充分、程序合法，请求法院驳回三原告的全部诉讼请求。被告在诉讼中提交了以下证据：1.组织机构代码证，证明被告的诉讼主体资格。2.信息公开申请书、三原告的身份证、EMS邮单（1138429304378）、补正书、EMS邮单（1138429633178）及投递记录，证明被告曾于2020年5月9日收到三原告的申请材料，2020年5月23日收到原告的补正材料。3.《补正告知书》、EMS邮单（1114020984677、1114020930277、1114020931677）及投递记录、《信息公开答复》、EMS邮单（1158142484573、1158142488073、1158142486273）及投递记录、广东省自然资源厅网站截图、顺德区人民政府网站截图、关键字“东头村改”查档搜索截图、关键字“东头三旧改造”查档搜索截图，证明被告分别于2020年5月15日、2020年6月9日作出补充通知、答复，并邮寄给原告。被告在诉讼中提交了以下法律依据：《政府信息公开条例》。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：原告提交的证据，对其中的信息公开申请书、《政府信息公开申请补正告知书》、补正书、《信息公开答复》，被告无异议，且该证据与本案待证事实相关联，本院对上述证据予以采纳。对于原告提交的其他证据，本院将作综合认定。被告提供的证据，原告均无异议，且该证据与本案待证事实相关联，本院对上述证据予以采纳。经审理查明，三原告是佛山市顺德区龙江镇东头村村民。2020年5月9日，三原告向被告提出信息公开申请，请求公开关于农村三旧改造的政府相关文件，并给予三原告一份完整加盖公章的复印件。同时要求被告依法把三旧改造的政府相关文件公示到东头村各村小组公告栏。收到三原告的信息公开申请后，被告于2020年5月15日作出《补正告知书》，要求三原告在2020年5月25日前补正以下内容：1.提供陈坤华的联系电话；2.提供申请中提及的相关文件的详细名称、文号或便于行政机关查询的其他特征性描述。2020年5月23日，被告收到三原告的补正材料，三原告向被告提供了陈坤华的联系电话，同时明确“关于农村三旧改造的政府相关文件”详细名称为粤国土资规字〔2018〕3号《广东省国土资源厅关于印发深入推进“三旧”改造工作实施意见的通知》以及顺府发〔2019〕47号《佛山市顺德区人民政府关于印发顺德区深入推进城市更新（“三旧”改造）工作实施细则的通知》，同时三原告补充要求被告公开其关于农村“三旧”改造给予东头村委会的实施方案条例的内容。收到补正材料后，被告经检索发现粤国土资规字〔2018〕3号《广东省国土资源厅关于印发深入推进“三旧”改造工作实施意见的通知》以及顺府发〔2019〕47号《佛山市顺德区人民政府关于印发顺德区深入推进城市更新（“三旧”改造）工作实施细则的通知》已分别在广东省自然资源厅网站以及顺德区人民政府网站主动公开；但不存在“关于农村‘三旧’改造给予东头村委会的实施方案条例的内容”。根据检索结果，被告于2020年6月9日作出《信息公开答复》，告知三原告广东省自然资源厅公开粤国土资规字〔2018〕3号《广东省国土资源厅关于印发深入推进“三旧”改造工作实施意见的通知》以及顺德区人民政府公开顺府发〔2019〕47号《佛山市顺德区人民政府关于印发顺德区深入推进城市更新（“三旧”改造）工作实施细则的通知》的查询网址，同时告知三原告其不存在“关于农村‘三旧’改造给予东头村委会的实施方案条例的内容”。被告于次日将上述《信息公开答复》邮寄送达三原告。本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条的规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职能是：（一）办理本行政机关的政府信息公开事宜……”被告作为镇一级人民政府，对三原告提出的信息公开申请有权作出处理。被告于2020年5月9日收到原告等人的申请后，于2020年5月15日作出《关于政府信息公开申请补正告知书》，要求三原告对申请的内容进行补正。收到补正材料后，被告在法定期限内作出书面答复，告知三原告对其申请的处理结果,以及申请行政复议和提起行政诉讼的权利，并于2020年6月10日向三原告邮寄送达。被告作出的《信息公开答复》主体适格、程序合法，本院予以确认。本案争议焦点为被告对三原告提出的信息公开申请的处理是否符合法律规定。首先关于原告申请公开的粤国土资规字〔2018〕3号《广东省国土资源厅关于印发深入推进“三旧”改造工作实施意见的通知》以及顺府发〔2019〕47号《佛山市顺德区人民政府关于印发顺德区深入推进城市更新（“三旧”改造）工作实施细则的通知》，由于上述文件已分别在广东省自然资源厅及顺德区人民政府的网站主动公开，根据《政府信息公开条例》第三十六条第（一）项的规定，所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径。对于三原告关于上述两份文件的公开申请，被告依照法律规定向三原告公开了相关查询网址，被告已履行了相关信息公开的义务。三原告认为被告未按照其要求的形式公开相关政府信息，本院认为，根据《政府信息公开条例》第四十条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；……”因三原告申请公开的上述两份文件均由发布机关通过网站主动公开，且本案中没有证据证实被告选择的公开方式导致三原告无法获取所需要信息。至于三原告提出的在东头村公告栏公开相关信息的要求，本院认为相关文件属于行政机关依申请公开的信息，该信息仅向申请人提供，故对三原告的上述主张，本院不予支持。至于原告要求公开的“关于农村‘三旧’改造给予东头村委会的实施方案条例的内容”，经被告搜索，其并不存在三原告申请公开的上述内容；同时被告在诉讼中也明确因作出《信息公开答复》时，东头村“三旧”改造实施方案尚未制定，上述信息不存在。三原告也没有提供证据或者证据线索证实被告确实制作或者保存了农村“三旧”改造给予东头村委会的实施方案、条例。故被告根据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，告知三原告上述信息不存在。被告的处理符合法律规定，本院予以确认。至于被告没有制作或者保存农村“三旧”改造工作给予东头村委会的实施方案等是否符合法律规定，不属于本案审理的范畴。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告莫六仔、高和德、陈坤华的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告莫六仔、高和德、陈坤华负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  梁嘉莹人民陪审员  范远志人民陪审员  何映红二〇二〇年十一月二十一日书 记 员  陆 可盈