四川省眉山市东坡区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1402行初373号 原告陈燕兵，男,1979年12月19日出生,汉族,住四川省丹棱县。 被告丹棱县齐乐镇人民政府。住所地：丹棱县丹棱镇滨河南路176号。 法定代表人饶正大，镇长。 出庭负责人吉翔，副镇长。 委托代理人刘科，四川达宽律师事务所律师。 委托代理人罗敏，四川达宽律师事务所律师。 被告丹棱县人民政府。住所地：丹棱县县街1号。 法定代表人黄秀航，县长。 出庭负责人吉君福，党组成员。 委托代理人马萍。 委托代理人袁欣倩。 原告陈燕兵诉被告丹棱县齐乐镇人民政府（以下简称齐乐镇政府）、被告丹棱县人民政府（以下简称丹棱县政府）信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月12日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法由审判员姚晓莉适用简易程序于2020年11月11日通过公开开庭进行审理。原告陈燕兵，被告齐乐镇政府出庭负责人吉翔及委托代理人罗敏，丹棱县政府出庭负责人吉君福及委托代理人马萍、袁欣倩到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2020年4月21日，齐乐镇政府作出〔2020〕齐乐镇信公答第3号《政府信息公开答复书》以下简称3号《信息答复》，该答复书载明依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）（三）款之规定，你申请公开“丹棱县2013年第一批城市建设用地项目所涉及的征收土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”的政府信息不存在。原告不服，向丹棱县政府申请行政复议，2020年9月15日，丹棱县政府作出丹棱府行复决字〔2020〕8号《行政复议决定书》以下简称8号《复议决定》。该决定载明：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，维持齐乐镇政府作出的3号《信息答复》。 原告诉称，原告向齐乐镇政府申请公开“丹棱县2013年第一批城市建设用地项目所涉及的征收土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”，但齐乐镇政府超出法定期限提供的信息不是原告申请公开的信息。丹棱县政府复议过程中认定事实错误。原告不服，诉至本院，请求：1.撤销齐乐镇政府作出的3号《信息答复》及丹棱县政府作出的8号《复议决定》。2.判令齐乐镇政府公开原告申请的信息。 原告为证明其主张，向本院提供如下证据并经当庭质证：第一组证据：信息公开申请表。证明原告申请公开信息。第二组证据：3号《信息答复》。证明镇政府未正确公开信息。第三组证据：8号《复议决定》。证明县政府作出复议决定，但认定事实错误。 被告齐乐镇政府辩称，一、齐乐镇政府作出的3号《信息答复》符合客观实际情况，对属于公开范围的政府信息已依法向原告提供，对不存在的政府信息已依法告知并说明理由，该3号《信息答复》认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。丹棱县政府作出的8号《复议决定》认定事实清楚、程序合法，适用法律法规正确，合法有效。请求应依法驳回原告诉讼请求。 被告齐乐镇政府为证明其主张，向本院提供如下证据并经当庭质证：第一组证据：统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书。证明被告的主体资格。第二组证据：1.政府信息公开申请表；2.丹棱县政府《责令履行行政复议决定书》（[2020]2号）；3.3号《信息答复》。证明齐乐镇政府在履行[2020]2号《复议决定》程序中及时答复并按原告要求方式送达原告，符合法定程序。第三组证据：1.情况说明；2.检索照片4张。证明经检索，原告申请的政府信息不存在。齐乐镇政府对不存在的政府信息已依法告知并说明理由，答辩人作出的答复符合客观实际情况，认定事实清楚，证据确凿。适用法律法规依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条和第三十六条第（一）、（四）项。 被告丹棱县政府辩称，一、丹棱县政府具有受理本案行政复议的权限，丹棱县政府受理其复议申请后，延期审理30日。经查，被告齐乐镇政府经充分检索，向原告提供了4张补偿表，已对案涉信息尽到了充分检索和合理说明的义务。故丹棱县政府作出8号《复议决定》认定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。 被告县政府为证明其主张，向本院提供如下证据并经当庭质证：第一组证据：法定代表人身份证明书。证明黄秀航系丹棱县人民政府的县长。第二组证据：1.《行政复议受理通知书》及国内挂号信收据1张；2.《行政复议答复通知书》及送达回证；3.《行政复议延期审理通知书》及国内挂号信收据1张；4.《行政复议决定书》（丹棱府行复决字[2020]8号）及国内挂号信收据1张。证明复议程序合法，认定事实清楚、适用法律法规正确。第三组证据：行政复议申请书及申请人提交的相关材料。证明申请人申请复议的事项及理由。第四组证据：齐乐镇政府提交的行政复议答复书及证据材料。证明齐乐镇政府已对案涉信息尽到了充分检索和合理说明的义务。第五组证据：丹棱县自然资源局出具的《情况说明》。证明2013年底1批城市建设用地涉及多个城市具体建设项目，且同一城市具体建设项目也涉及多个批次建设用地。 经庭审质证,各方当事人质证意见如下： 被告齐乐镇政府对原告提交证据的质证意见：对所有证据的三性无异议。齐乐镇政府已经按照实际情况、法定程序向原告公开其申请的政府信息，未公开的也说明理由，齐乐镇政府作出的答复书合法，丹棱县政府作出的复议决定认定事实清楚，程序合法，作出的维持决定正确。 被告丹棱县政府对原告提交证据的质证意见：对所有证据的三性无异议。齐乐镇政府已经按程序公开申请人申请公开的信息，丹棱县政府作出的8号《复议决定》认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。 原告对被告齐乐镇政府提供证据的质证意见：对第一组、第二组证据的三性无异议。第二组证据不能达到其证明目的。对第三组证据中的证据1的真实性、合法性有异议，对证据2的三性有异议。 被告丹棱县政府对被告齐乐镇政府提交证据的三性无异议。 原告对被告丹棱县政府提供证据的质证意见：对第一组证据、第二组证据的证据1.2.3及第三组证据的三性无异议。对第四组证据的复议申请书无异议，对齐乐镇政府提交的材料质证意见同对齐乐镇政府证据质证意见。对第五组的真实性、合法性有异议。 被告齐乐镇政府对被告丹棱县政府提交证据的三性无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告证据均与本案有关联，证据来源和形式合法，内容真实，可以作为本案的证据采纳。 经审理查明，原告陈燕兵系丹棱县丹棱镇白塔村3组村民。原告于2019年3月向原丹棱县丹棱镇人民政府（以下简称原丹棱镇政府）邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开2013年第1批城市建设用地项目所涉及的征收土地、房屋拆迁及补偿、补助费用的发放、使用情况。原丹棱镇政府于2019年3月28日作出〔2019〕丹镇信公答第4号《政府信息公开告知书》(以下简称4号《信息告知书》)称：经查，丹棱县2013年第1批城市建设用地项目所涉及的征收土地、房屋拆迁及补偿、补助费用的发放、使用情况与你生产、生活、科研等特殊需要无关，依法不予向你公开。陈燕兵不服，向本院提起行政诉讼，2019年8月20日，本院作出（2019）川1402行初228号《行政判决》判决：一、撤销原丹棱镇政府作出的4号《信息告知书》；二、责令原丹棱镇政府在本判决生效之日起二十个工作日内对原告申请公开的政府信息重新作出答复。2019年11月27日原丹棱镇政府作出〔2019〕丹镇信公答第7号《政府信息公开告知书》，告知原告申请的信息不存在。陈燕兵不服，提起行政复议，丹棱县政府于2020年3月9日作出丹棱府行复决字〔2019〕10号《行政复议决定书》撤销该答复并责令被告重新答复。经被告检索，未查询到原告申请的信息。2020年4月21日，被告作出3号《信息答复》并于2020年4月22日邮寄送达原告，该答复书载明依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）（三）款之规定，你申请公开“丹棱县2013年第一批城市建设用地项目所涉及的征收土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”的政府信息不存在。被告在出具3号《信息答复》的同时还向陈燕兵提供了4份附件（1.丹棱县白塔片区（白塔公园）集体土地房屋搬迁货币安置补偿表；2.丹棱县白塔片区（白塔公园）征地项目白塔三组土地补偿款明细表；3.丹棱县白塔片区（白塔公园）项目大雅三组土地征地补偿款明细表；4.丹棱县白塔片区（白塔公园）项目大雅四组土地征地补偿款明细表）。原告不服，于2020年6月18日向丹棱县政府申请行政复议，2020年6月22日丹棱县政府对原告的复议申请予以受理并于6月23日邮寄送达原告。2020年6月29日丹棱县政府向被告送达行政复议答复通知书，随后被告向丹棱县政府提交相关证据材料。2020年8月11日，丹棱县政府作出延期审理通知书并于2020年8月13日送达原告、被告。2020年9月15日，丹棱县政府经审查作出8号《复议决定》并于9月16日送达原、被告。该决定载明：被告经检索后，向陈燕兵提供了4张补偿表，并对不存在的案涉政府信息进行了合理说明，已履行全面公开和充分检索的义务。故被告作出的3号《信息答复》认定事实清楚、适用法律法规正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，维持齐乐镇政府作出的3号《信息答复》。原告不服，再次诉至本院。 本院认为，本案中，被告齐乐镇政府经检索后对不存在的案涉政府信息进行了合理说明并在〔2019〕10号《行政复议决定书》规定的答复期限内作出3号《信息答复》于第二日送达原告，符合法律规定。故应认定被告齐乐镇政府已经履行了政府信息公开的答复职责，其作出的3号《信息答复》认定事实清楚,程序合法。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被告丹棱县政府系本级政府工作部门的行政复议机关，具有受理本案行政复议的权限。原告于2020年6月18日向丹棱县政府申请行政复议，丹棱县政府在5个工作日内予以受理，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定。丹棱县政府受理后于2020年6月29日将行政复议申请书副本发送给被告齐乐镇政府，要求其10日内提出书面答复，并提交作出行政行为的证据、依据和其他相关材料。因本案情况复杂，丹棱县政府根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定经负责人批准，于2020年8月11日作出延期审理通知书，并经调查核实于2020年9月15日作出8号《复议决定》，在法定期限内通过邮政快递邮寄送达原告，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，程序合法。 关于被告齐乐镇政府在3号《信息答复》中和被告丹棱县政府在8号《复议决定》中认为“因本案所涉及的信息公开发生于新颁布的《中华人民共和国政府信息公开条例》之前，故应适用原《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条(一)(三)项”的意见，本院认为，虽然原告提出信息公开申请发生于2019年3月，是在新颁布的《中华人民共和国政府信息公开条例》之前，但本院于2019年8月20日，作出（2019）川1402行初228号《行政判决》判决撤销原丹棱镇政府作出的4号《信息告知书》，责令对原告提出的政府信息公开申请重新作出答复，本案诉争的3号《信息答复》是行政机关在2020年作出，行政机关应当适用作出行政行为时现行有效的法律法规，即2019年4月3日中华人民共和国国务院令第711号修订，自2019年5月15日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》。故被告齐乐镇政府作出的3号《信息答复》和被告丹棱县政府作出的8号《复议决定》适用法律错误。但因本案被告齐乐镇政府已经履行了政府信息公开的答复职责，且其适用的原《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）（三）项与新《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定并不矛盾，对原告权利不产生实际影响，判决撤销重作会造成程序空转，浪费司法资源、行政资源，对国家利益和社会公共利益都是一个重大损失，不符合行政诉讼法目的。故确认被诉行政行为违法但不撤销，保留其法律效力。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项,《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款之规定，判决如下： 一、确认被告丹棱县齐乐镇人民政府作出的〔2020〕齐乐镇信公答第3号《政府信息公开答复书》违法； 二、确认被告丹棱县人民政府作出的丹棱府行复决字〔2020〕8号《行政复议决定书》违法。 本案案件受理费25元（已减半收取），由被告丹棱县齐乐镇人民政府、被告丹棱县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省眉山市中级人民法院。 审判员  姚晓莉 二〇二〇年十一月十一日 书记员  张璐瑶 四川省眉山市东坡区人民法院 行政裁判文书附录 （2020）川1402行初373号 附相关法律条文及司法解释： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。