苏州市姑苏区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0508行初206号 原告郭苗，女，1984年5月13日生，汉族，户籍地苏州市姑苏区，现住苏州市相城区。 委托代理人郭文（系郭苗姐姐），女，1983年3月14日生，汉族，住苏州市相城区。 委托代理人李治辰，江苏金锡律师事务所律师。 被告苏州市自然资源和规划局，住所地苏州市姑苏区干将西路1018号。 法定代表人黄戟，局长。 出庭负责人邵繁荣，该局副局长。 委托代理人汤皓若，该局工作人员。 委托代理人唐震宇，江苏漫修（苏州）律师事务所律师。 第三人冯国宏，男，1981年3月29日生，汉族，住苏州市姑苏区。 原告郭苗因要求确认被告苏州市自然资源和规划局（以下简称苏州资规局）所作将×××室登记为冯国宏单独所有的行为无效，向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月24日立案后，同日向被告寄送起诉状副本及应诉通知书。因冯国宏与本案被诉行政行为存在利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月25日公开开庭审理了本案。原告郭苗及其委托代理人郭文、李治辰，被告苏州资规局出庭负责人邵繁荣及委托代理人汤皓若、唐震宇，第三人冯国宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年5月23日，苏州资规局将位于苏州市姑苏区长泾塘路×××号×××室不动产权利人由郭苗与冯国宏共同共有变更为冯国宏单独所有。 原告郭苗诉称：原告与前夫冯国宏经法院调解达成协议，约定苏州市姑苏区×××室房屋归冯国宏所有，冯国宏一次性支付原告折价款50万元，款项付清后办理权属变更手续。冯国宏至今未支付原告折价款50万元，但被告苏州资规局却依冯国宏的申请，在原告未到场的情况下将案涉房屋变更登记至冯国宏一人名下。后冯国宏用该房屋进行抵押，导致其应支付给原告的50万元款项至今未能执行到位。为维护自身合法权益，原告诉至法院，请求：1.确认被告苏州资规局为冯国宏办理的房屋权属变更登记行为无效，恢复房屋原始登记状态；2.判决苏州资规局赔偿原告房屋折价款50万元及利息。 原告郭苗向本院提交以下证据：1.不动产权证存根（冯国宏单独所有），证明被告作出被诉行政行为；2.（2016）苏0508民初3338号民事调解书、国有土地使用权证、房屋产权证2份、苏州市不动产登记申请表，证明涉案房屋为郭苗与冯国宏共同共有，被告在没有共有人签字情况下为冯国宏办理权属登记；3.（2018）苏0508执3347号之一执行裁定书，证明因被告的严重违法行为导致原告损失50余万元。 被告苏州资规局辩称：1.原告于2018年就民事调解书确定的履行款项向苏州市姑苏区人民法院申请强制执行，该院于2019年2月11日作出的（2018）苏0508执3347号之一执行裁定书载明，苏州市×××室不动产已于2018年5月23日登记为冯国宏单独所有，原告于收到该裁定书之日起即应当知晓该产权变更登记行为，原告直至2020年6月才提起本案诉讼，显然超过了法定起诉期限。2.本案第三人提供了不动产登记申请书、不动产登记委托书、房屋所有权证、土地使用权证、民事调解书等材料，被告据此作出房屋登记行为符合法律规定；即使第三人未提出申请，基于民事调解书，第三人也是房屋所有权人。3.被告不存在违法行为，原告未收到房屋折价款50万元的事实并非由被告的登记行为造成，原告的诉请无事实与法律依据。综上，被告请求法院驳回原告的起诉或诉请。 被告苏州资规局向本院提供以下证据：1.(2018)苏0508执3347号之一执行裁定书，证明原告的起诉超过了法定期限；2.不动产权证存根；3.房屋分层分户平面图；4.苏州市不动产登记申请书；5.房屋所有权证2份；6.土地使用权证；7.授权委托书；8.身份证复印件；9.（2016）苏0508民初3338号民事调解书；10.苏州市房地产测绘队登记报告，证据2-10证明被告作出的房屋变更登记行为符合法律规定，不存在被告需要赔偿的情形。被告苏州资规局提供的法律法规依据为：1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条、第六十九条；2.《不动产登记暂行条例》第十四条、《不动产登记暂行条例实施细则》第十六条、第十九条、《中华人民共和国物权法》第二十八条；3.《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条、第四条。 第三人冯国宏述称：支持原告的诉讼主张。 第三人冯国宏未向本院提交证据。 经庭审质证，对被告苏州资规局所举证据，原告对证据1真实性无异议，认为本案是确认行政行为无效案件，不适用起诉期限的规定；对证据4合法性不予认可，认为办理权属登记应当由夫妻双方共同申请，现只有冯国宏一个人签字，且冯国宏虚假陈述无共有；对其他证据的真实性、合法性无异议，认为这些证据可以证明被告在明知涉案房屋属于共有的情况下，仍对申请人办理权属变更登记，其变更行为没有依据，属重大明显违法。第三人对证据均无异议，自己确提起过变更登记申请，相关材料签字也是本人所签。 对原告所举证据，被告对证据1予以认可；对证据2真实性认可，证明目的不认可，在调解书生效之日，案涉房屋所有权已改变；对证据3真实性认可，不能证明系被告存在违法行为导致原告的损失。第三人对证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告所举证据，均真实、合法，且与本案具有关联性，本院予以确认。 经审理查明：本市长泾塘路×××号×××室原房屋所有权人为郭苗与冯国宏共同共有。 在本院审理的郭苗与冯国宏离婚纠纷一案中，经本院组织调解，双方达成调解协议，本院于2017年11月20日作出（2016）苏0508民初3338号民事调解书，载明双方达成如下协议：“一、原告郭苗与被告冯国宏离婚。……三、苏州市姑苏区×××室房屋归冯国宏所有，冯国宏于2018年6月30日前一次性支付原告折价款50万元；款项付清后办理权属变更手续。……。” 2018年5月23日，冯国宏委托他人向被告提出变更登记申请，并提交委托书、房屋所有权证、国有土地使用权证、（2016）苏0508民初3338号民事调解书等材料；被告经审核，将案涉×××室由郭苗、冯国宏共同共有变更登记为冯国宏单独所有。原告对该变更登记行为不服，于2020年6月8日向本院递交起诉材料，提出前述诉讼请求。 本案庭审中，经释明，原告坚持要求确认案涉变更登记行为无效。 另查明，本院于2018年9月25日立案受理申请执行人郭苗与被执行人冯国宏离婚（债权）纠纷一案。2019年2月11日，本院作出（2018）苏0508执3347号之一执行裁定书，明确：执行标的50万元，已执行到位4004.05元，剩余495995.95元尚未执行到位；本案执行措施已穷尽，仍无法顺利执结，故本次执行程序应予终结。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定，苏州资规局作为苏州市人民政府确定的市辖区不动产登记机构统一办理单位，有权作出被诉变更登记，是本案适格被告。 本案主要争议焦点为：1.原告起诉是否超过起诉期限；2.被诉变更登记行为是否存在重大且明显违法情形而应当被确认无效。 关于起诉期限。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十四条第二款规定，“公民、法人或者其他组织起诉请求确认行政行为无效，人民法院审查认为行政行为不属于无效情形，经释明，原告请求撤销行政行为的，应当继续审理并依法作出相应判决；原告请求撤销行政行为但超过法定起诉期限的，裁定驳回起诉；原告拒绝变更诉讼请求的，判决驳回其诉讼请求。”依据该条规定，确认无效诉讼无起诉期限限制。本案原告诉讼请求为确认被诉变更登记行为无效，故对被告所提原告起诉超过起诉期限，应当裁定驳回其起诉的主张，本院不予支持。 关于被诉变更登记行为是否属于无效情形。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定，“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十九条规定，“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第七十五条规定的‘重大且明显违法’：（一）行政行为实施主体不具有行政主体资格；（二）减损权利或者增加义务的行政行为没有法律规范依据；（三）行政行为的内容客观上不可能实施；（四）其他重大且明显违法的情形。”依据上述规定，行政行为只有存在上述解释规定中的重大且明显违法情形时才构成无效。依据《不动产登记暂行条例》第十四条第二款第三项规定，人民法院生效的法律文书设立、变更、转让、消灭不动产权利的，可以由当事人单方申请。第十六条第一款规定，申请人申请登记应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。本案中，第三人向被告提交了委托书、房屋所有权证、土地使用权证、民事调解书等材料，被告经对材料予以审核，最终作出本案被诉变更登记，故被诉行政行为并不存在上述规定中的实施主体无主体资格、无法律规范依据、行政行为内容客观上不可能实施以及与上述三项违法程度相当的其他重大且明显违法情形，原告所提被诉变更登记行为无效的主张，不能成立，本院不予支持。 关于原告所提行政赔偿诉讼请求。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权存在造成财产损害的违法行为时，受害人有权取得赔偿。本案中，被诉变更登记行为并未被认定为违法或无效，故对原告所提行政赔偿诉讼请求，本院也不予支持。 综上，原告所提要求确认案涉变更登记行为无效以及行政赔偿诉讼请求，缺乏事实与法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十四条第二款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告郭苗的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告郭苗负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费人民币50元。苏州市中级人民法院开户行：中国农业银行苏福路支行，账号：10×××76。 审 判 长  李向阳 人民陪审员  郁伟中 人民陪审员  樊美华 二〇二〇年十一月六日 法官 助理  李 闯 书 记 员  周 宇