河北省怀来县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0730民初2729号 原告：河北交投京张高速公路有限公司 住所地：河北省张家口市高新区朝阳东大街晨光花城10号楼506室 法定代表人：于文秀，总经理 委托诉讼代理人：张永宏，河北海龙律师事务所律师 被告：石家庄旭升文化传播有限公司 住所地：河北省石家庄市裕华区塔北路85号天海誉天下小区2-1-2701 法定代表人：刘国英，董事长 委托诉讼代理人：宋志坤，河北东方光明律师事务所律师 原告河北交投京张高速公路有限公司与被告石家庄旭升文化传播有限公司租赁合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告河北交投京张高速公路有限公司的委托诉讼代理人张永宏，被告石家庄旭升文化传播有限公司的委托诉讼代理人宋志坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告河北交投京张高速公路有限公司向本院提出诉讼请求：1、要求被告支付原告广告位租赁费26万元，并按每天万分之五支付滞纳金，直到付清租赁费为止；2、本案的诉讼费由被告承担。事实与理由：2015年1月31日，原河北华能京张高速公路有限公司（现名：河北交投京张高速公路有限公司）与被告签订了《高速公路广告位租赁合同》一份。合同约定，被告租赁原告位于出京K/4+950、K72+500、进京K**+950方向（以上桩号均在怀来县境内）三个广告位，总面积648平米，共计设立三个广告塔，用于制作、发布广告，被告每年支付原告每个塔4万元费用，合计12万元。租赁期限为3年，自2015年1月31日至2018年1月30日止。合同签订后，原告依约提供了租赁位置，而被告却未按合同约定及时支付租赁费，截止目前仍有26万元租赁费未付。经原告以不同方式多次催要，均未果。原告认为，双方签订的租赁合同是真实意思表示，不违反法律的禁止性规定，应受法律保护。被告拖欠租赁费的行为已构成违约，应承担相应的违约责任。因此，原告依据《合同法》及相关法律规定向贵院提起诉讼，请予支持诉求为盼。 原告为证实其主张，向法庭提供如下证据： 1、高速公路广告位租赁合同一份； 2、国内支付业务收款回单2张； 3、催款函2份。 被告石家庄旭升文化传播有限公司辩称：原告诉被告支付其租赁费及滞纳金不成立。其实，原告理应赔偿被告损失。事实与理由如下：一、关于案件事实问题。根据合同第7.3条、7.10条、8.2条、8.3条约定及被告证据，诉争广告塔位为被告建造并由原告出租给被告。广告塔虽为被告建造，但对外论，原告是塔位的产权人。1、根据《公路法》河北省公路路政管理规定、河北省高速公路沿线广告设施管理规定，该构筑物应由原告负责向相关行政部门审批，以保证被告以原告名义建造的广告位，属于合法构筑物。但原告为经济利益滥设广告位，被告建造后发现原告办不下审批，塔位属于违法构筑物，不受法律保护随时可能被拆除，拆除也没有任何补偿。2、被告投资15*3=45万元建造广告塔位，使用期限10年以上；合同第6.2条、8.1条约定如无公路扩建类等特殊突发情况，原告应当期满续租，故原告也知晓塔位使用期限。但被告建造后，原告既不能取得审批，亦不能承诺续租，则原告建造塔位可能因高速扩建等原因中途拆除，或期满不能续约而归原告，因此发生损失。构筑物及续签处于不确定状态，被告因此有同时履行抗辩和不安抗辩权。3、合同5.1条约定年付租赁费，但由于上述两点原因，被告有不安感，原告有负疚感，租赁费原告未索要，被告未支付，实际履行变更合同约定，双方等待三年到期后再议租赁事项。4、2018年1月份依然没有出现广告塔拆除并恢复原貌等事由，被告请求续约，原告要求先行交付租赁费再行续约，被告要求先续约再支付租赁费。经双方商议折中，被告交纳10万元租赁费续约后再交付剩余租赁费，但被告交付10万元后，原告依然拒绝续约，并通知被告因租赁费未交纳理由收回被告塔位。被告由于原告暧昧、不实的行为，和原告在此合同中的强势地位，被告敢怒不敢言。二、关于案件法律适用问题。1、暂且按被告未交付租赁费属于违约论，原告26万元租赁费诉请不能成立。（1）原告没有履行合同第4条2款约定，故此无权主张管理费8000*3*3=72000元。（2）原告为扩大其经济利益滥设广告塔位，广告价值贬损，被告根本就无利可图。（3）根据合同7.3条约定，被告逾期不租赁费的责任是逾期3个月，塔归原告。被告45万元造塔，至2018年1月份原告收回塔位，该塔价值依然在40万元左右，足以覆盖26万元租赁费，塔归原告，被告实际是过高承担违约责任。原告诉请无视合同7.3条约定，也无视《合同法》114条2款的规定。按被告未交付租赁费违约论，塔归原告所有已经过高承担相关违约责任，原告再诉26万元岂不是要求被告双倍承担违约责任？！2、合同期内被告拒付租赁费有据可依，原告认可，故租赁费未付不是违约。被告拒不续约，应对被告承担缔约过失损害赔偿责任。（1）被告建造三个塔位价值45万元，足以支付被告该三年租赁费。（2）原告未办理塔位规划许可令被告建造塔位为非法构筑物且被告不能就续约做出明确承诺，令被告投资产生巨大风险，被告行使同时履行抗辩或不安抗辩拒付租赁费阻却违约，原告也予以认可，故此这不属于违约行为。则原告不能以租赁费未付理由依据合同7.3条收回塔位，也不能依据合同7.1条以特殊突发事件理由拒绝续约。3、原告不能证明在2018年2月份发生除租赁费外特殊突发事件，而租赁费未付又不是违约行为，则原告以租赁费未付拒绝续约，岂不是违约行为。按18年塔位价值40万元计算，原告拒绝续约被告的损失为40万元+10万元-（36-7.2=28.8）=21.2万元，被告应予以赔偿。综上，被告认倒霉，不追究被告的缔约过失责任也就算了，原告竟然无视自身过失及他人损害，提起无理之本诉？故此，请求法庭依法驳回原告的无理诉求。原告作为国有资产经营主体，超营业执照范围，进行租赁经营没有行政许可，故此是合法形式掩盖非法目的，构筑物应当依法审批，而未审批，根据公路法规划法，诉讼合同违法强制法规定属于无效。所以原告的诉讼请求不受法律保护。由于没有行政许可原告认可在租赁期限内不支付租赁费，原告无正当理由不续签合同，应当承担缔约过失责任，被告建造塔位足以覆盖租赁费，综上所述原告没有损失，被告损失巨大，被告保留对原告的反诉行为，故请原告提出撤诉。 被告向法庭提供如下证据： 1、高速公路广告位租赁合同一份； 2、广告设置申请表一份； 3、广告塔施工合同及图纸施工方证明一份。 本院经审理查明：2015年2月1日，原、被告签订《高速公路广告位租赁合同》，约定被告租赁广告位置并建设广告牌，租赁位置为出京K**+950、K72+500、进京K**+950，广告牌规格6m×18m×6面，3座塔，总面积648平方米，3个塔每年的费用共计12万元。后被告自行按照要求建设了3个广告牌，共花费45万元。合同约定租赁期限为自2015年1月31日至2018年1月30日止。2018年1月1日，被告分两次向原告支付10万元，剩余租金26万元未给付。宣化县晟宏广告制作有限公司与原告亦签订有同样广告塔租赁合同，晟宏公司的广告塔经过了广告设置申请，通过了相关单位的规划审批。被告所建造的3座广告塔，因河北省政府下发了相关的文件，原告将被告所建的3座广告塔予以拆除，未对被告进行相关补偿，原、被告双方因政策原因，无法继续履行合同，该政策原因属介入性因素，并非缔约双方能够预见并避免的，故双方在履行合同过程中均不存在过错，合同到期后，原告未对享有租赁优先权的被告进行合同续租，亦未协商补偿等事宜。后原告多次催要剩余租金未果，诉至本院，要求被告给付原告租赁费26万元及滞纳金。 上述事实，有原、被告当庭陈述，原、被告提供的证据在案予以佐证。 本院认为，原、被告签订的《高速公路广告位租赁合同》，是双方当事人真实意思表示，不违反法律法规相关规定，合法有效，双方均应遵照履行。双方当事人均应按照合同约定，享有权利履行义务，任何一方违反合同约定，均应承担相应的违约责任。原、被告签订的租赁合同，因不可抗拒的政府介入因素，被原告已经拆除，原告未对被告进行补偿，被告可另行主张权利。租赁合同到期后，原告未对享有优先租赁权的被告进行续租，严重影响被告租赁物收益使用，对被告利用广告塔收益形成较大影响，原告存在重大过错，因原告在租赁合同实施过程中存在过错，故原告要求被告给付剩余未付租金，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 驳回原告河北交投京张高速公路有限公司的诉讼请求。 案件受理费2600元，由原告承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。 审判员  王建生 二〇二〇年十一月三十日 书记员  司铠华