河北省石家庄市藁城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0109行初18号 原告鲍彦宾，男，汉族，1970年2月17日出生，住石家庄市藁城区。 委托代理人袁红霞，女，汉族，1970年4月5日出生，住石家庄市藁城区，系鲍彦宾之妻。 委托代理人李桂彬，河北正纲律师事务所律师。 被告石家庄市藁城区人民政府，住所地石家庄市藁城区廉州西路**。 法定代表人袁丽华，区长。 委托代理人赵国强，男，汉族，1964年10月12日出生，住石家庄市藁城区，系石家庄市藁城区农业农村局工作人员。 委托代理人董晓宙，河北四明律师事务所律师。 第三人鲍彦青，男，汉族，1961年6月5日出生，住石家庄市藁城区。 原告鲍彦宾因认为被告石家庄市藁城区人民政府（以下简称藁城区政府）不履行土地承包经营权流转登记法定职责，于2020年10月10日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月10日立案后，于2020年10月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月12日公开开庭审理了本案。原告委托代理人袁红霞、李桂彬，被告委托代理人赵国强、董晓宙，第三人鲍彦青到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2020年6月22日，原告鲍彦宾向被告石家庄市藁城区人民政府提出土地承包经营权流转登记申请，将登记于鲍彦青名下9.99亩承包地中的5.8亩确权登记到申请人鲍彦宾名下，并颁发《农村土地承包经营权证》。 原告鲍彦宾诉称，1、判决藁城区政府履行法定职责，对原登记于第三人鲍彦青名下9.99亩承包地进行变更登记，将其中的5.8亩确权到原告鲍彦宾名下，并颁发《农村土地承包经营权证》；2、诉讼费用由被告承担。原告与第三人鲍彦青是兄弟，均系藁城区张家庄镇鲍家庄村村民。1997年9月25日，由第三人鲍彦青作为承包人，以家庭承包方式与鲍家庄村委会签订《农村土地承包合同书》。承包了集体地9.99亩，承包期限为1997年9月25日至2027年9月25日。政府颁发了《农村土地承包经营权证》。近年来，政府对家庭承包地开展了确权登记。因为原告和第三人鲍彦青均已成家立业、分家另过，并于2016年1月9日签定了《农村土地承包经营权转让合同》，约定鲍彦青将9.99亩承包地中的5.8亩转让给鲍彦宾。发包方鲍家庄村委会在合同书上盖章批准。根据合同规定，原告于2020年6月22日邮寄给被告《土地承包经营权流转登记申请书》及相关申请材料，并载明了申请事项，被告于次日签收，但直至原告起诉，被告没有对原告的申请作出任何行政行为。根据农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》第二十九条规定，采取互换、转让方式流转土地承包经营权，当事人申请办理土地承包经营权流转登记的，县级人民政府农业行政（或农村经营管理）主管部门应当予以受理，并依照《农村土地承包经营权证管理办法》的规定办理。因此，受理原告土地承包经营权流转登记申请，依法为原告承包地作变更登记，颁发《农村土地承包经营权证》是被告的法定职责。原告鲍彦宾向本院提交了以下证据：1、《土地承包经营权流转登记申请书》；2、邮件交寄单（收据）及物流详情单、邮件交寄单、邮寄材料照片；3、编号5-220《藁城市农村土地承包合同书》；4、鲍彦青《土地承包经营权证书》；5、编号5-220《农村土地承包经营权转让合同》。 被告藁城区政府辩称，1、被告未收到原告邮寄的土地承包经营权流转登记申请书；2、藁城区政府不是本案适格被告，原告申请程序违法，应驳回起诉。根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第二十五条第二款规定，承包方转让承包土地，发包方同意转让的，应当及时向乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门报告，并配合办理有关变更手续。该规定说明，乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门是土地承包合同的变更登记和土地承包经营权证变更和颁发申请的受理部门，而不是藁城区政府。第二十九条规定，县级人民政府农业行政（或农业经营管理）部门对土地承包经营权流转登记予以受理，不是藁城区政府。同时又规定，流转登记依照《农村土地承包经营权证管理办法》的规定办理。依据该办法第七条的规定，农村土地承包经营权证，是由发包方向乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门申报，然后由乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门作为颁证申请人，由其逐级申报县级以上人民政府颁证。据此，依法区政府不直接接受合同当事人的土地流转登记申请，受理土地流转变更登记和颁证申请不是区政府的法定职责，申请人也不是合同当事人，而应是发包方。原告直接向区政府申请程序错误。藁城区政府不存在不作为行为，应驳回原告的起诉。 被告藁城区政府向本院提交了以下证据、依据：1、《中华人民共和国农村土地承包法》；2、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》；3、《农村土地承包经营权流转管理办法》。 第三人鲍彦青述称，同原告的意见一致。第三人鲍彦青未向本院提交证据。 经庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见为：被告提交的是法律条文，而不是相关证据。《农村土地承包经营权流转管理办法》第二十九条规定，土地流转登记的当事人可以办理流转登记，县级人民政府应当受理。农业行政部门是人民政府的组成部门，具体应当由哪个部门受理是政府的内部分工，原告向被告邮寄申请不存在程序错误。原告与第三人签订的编号5-220转让合同，是人民政府提供的格式合同。该合同第七条规定，土地转让后，双方应及时向县级人民政府申请变更土地承包经营权证，所以原告的申请符合程序规定。 被告对原告提交证据的质证意见为：对原告证据的真实性没有异议，但不能证明被告收到了原告的申请书和申请材料。 第三人对原告提交的证据没有异议，对被告提交证据的质证意见与原告相同。 本院对上述证据认证如下：对原、被告提交证据的真实性对方无异议，本院予以确认。 经审理查明，原告鲍彦宾于2020年6月22日向被告藁城区政府邮寄了土地承包经营权流转登记申请书，申请将登记于鲍彦青名下9.99亩承包地中的5.8亩确权登记到申请人鲍彦宾名下，并颁发《农村土地承包经营权证》。被告藁城区政府收发室工作人员于2020年6月23日签收。被告藁城区政府在原告鲍彦宾起诉之前未作出处理。 本院认为，被告藁城区政府收发室工作人员系代表被告收发邮件的工作人员，其于2020年6月23日签收原告鲍彦宾邮寄的土地承包经营权流转登记申请书的行为系其职务行为，故应当视为被告收到了原告的申请书。被告辩称没有收到原告的申请书，本院不予采纳。 《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条第一款、第三款规定，实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。县级以上人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。第十六条规定，乡（镇）人民政府农村经营管理部门受理变更申请后，应及时对申请材料进行审核。符合规定的，报请原发证机关办理变更手续，并在农村土地承包经营权证登记簿上记载。原告系家庭承包经营的承包方，其农村土地承包经营权证应由县级以上地方人民政府即被告颁发，并由被告农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。因此，被告具有备案、登记、发放农村土地承包经营权证的职责。但是，变更农村土地承包经营权证的申请，应由乡（镇）人民政府农村经营管理部门受理，并对申请材料进行审核。符合规定的，报请原发证机关办理变更手续，并在农村土地承包经营权证登记簿上记载。虽然原告直接向被告提出土地承包经营权流转登记申请不符合法定程序，但被告作为颁发农村土地承包经营权证的县级地方人民政府负有向作为申请人的原告答复、告知的职责。被告至原告起诉之前未答复、告知，应属于不履行法定职责，应当判决履行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 责令被告石家庄市藁城区人民政府履行法定职责，于本判决生效后十日内对原告鲍彦宾的土地承包经营权流转登记申请予以一次性答复、告知。 案件受理费50元，由石家庄市藁城区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本。上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（邮寄地址：石家庄市藁城区，邮编：052160，收件人：材料收转窗口）。 上诉案件受理费，应当在上诉期限届满之日起7日内预交（收款单位：石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期未交也未提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  孙明辰 人民陪审员  张兵华 人民陪审员  方俊娟 二〇二〇年十一月十六日 法官 助理  陈环荣 书 记 员  张倩倩