重庆市渝北区人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0112行初197号原告重庆利兰斯机械有限公司（统一社会信用代码9150010677845875X2），住所地重庆市合川区草街街道金凤环路****厂房。法定代表人杨秀举，总经理。委托代理人叶礼辉，重庆佰鼎律师事务所律师。委托代理人刘发明，男，1972年12月26日出生，汉族，住重庆市江**，系该公司员工。被告重庆市江北区住房和城乡建设委员会（统一社会信用代码11500105MB17666494），住所地重庆市江**金港新区**主楼**。法定代表人林立，主任。负责人李小林，党委委员。委托代理人蔡洪熙，工作人员。委托代理人王朝霞，重庆坤源衡泰（两江新区）律师事务所律师。原告重庆利兰斯机械有限公司（以下简称利兰斯公司）不服被告重庆市江北区住房和城乡建设委员会（以下简称江北住建委）作出的《关于撤销江北区压配厂片区旧城改造项目房屋征收补偿协议的决定》，于2019年11月26日向重庆市江北区人民法院提起行政诉讼，该院于2019年12月2日受理后，向重庆市第一中级人民法院报请指定管辖。重庆市第一中级人民法院于2019年12月27日作出（2019）渝01行辖695号《行政裁定书》，裁定将案件指定本院管辖。本院于2020年4月2日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭审理了本案。原告利兰斯公司的委托代理人叶礼辉、刘发明，被告江北住建委的负责人李小林及其委托代理人蔡洪熙、王朝霞，出庭参加了诉讼。本院于2020年9月7日中止审理，于2020年11月26日恢复审理。本案现已审理终结。被诉行政行为：被告江北住建委于2019年9月19日作出《关于撤销江北区压配厂片区旧城改造项目房屋征收补偿协议的决定》（江北住建发〔2019〕121号），认定原江北区房屋管理局（现机构改革为江北住建委）于2016年12月作为征收部门与利兰斯公司就XX村X号附X号房屋签订《附生效条件征收国有土地上房屋征收货币补偿协议书》（编号：1020160174），并支付征收补偿资金567774元，经查，XX村X号附X号房屋于1999年3月1日取得房屋产权证，房屋所有权人为重庆压缩机配件厂，在该厂兼并过程中兼并房产范围存在争议，因现产权人存在争议，为保障国有资产，故江北住建委决定：（一）撤销征收部门与利兰斯公司签订的《附生效条件征收国有土地上房屋征收货币补偿协议书》（编号：1020160174）；（二）利兰斯公司应在该决定书送达之日起十五日内返还已领取的房屋征收补偿资金567774元至该项目征收资金专户，并告知了原告利兰斯公司复议及诉讼的权利。原告利兰斯公司诉称：诉讼请求：依法撤销被告作出的江北住建发〔2019〕121号《关于撤销江北区压配厂片区旧城改造项目房屋征收补偿协议的决定》。事实及理由：原重庆压缩机配件厂职工家属区共有177套成套住宅、28间非成套单间房屋，该厂于1998年将177套成套住宅出售给职工，28间非成套单间房屋由该厂自持，该厂于1999年成为28间非成套单间房屋的产权人，并取得了5个产权证。1999年3月，重庆压缩机配件厂与重庆庆兰塑料制品有限公司签订《企业兼并协议书》，约定重庆庆兰塑料制品有限公司以承担债务的方式兼并重庆压缩机配件厂，有偿接收重庆压缩机配件厂全部资产（包括出让土地使用权），承担该厂债权债务等事宜，同时，江北区公证处出具（1999）渝江内证字第0735号公证书，对前述《企业兼并协议书》予以公证。1999年4月，经重庆市江北区人民政府江区府（1999）36号批复同意，重庆压缩机配件厂转让国有资产产权给重庆庆兰塑料制品有限公司，产权转让收入全部交区财政专户，用于支付离退休人员养老保障专项资金支出。1999年4月18日，江北国资局与重庆庆兰塑料制品有限公司签订《重庆压缩机配件厂国有资产产权转让合同》，约定重庆庆兰塑料制品有限公司对压配厂实行兼并，有偿接收压配厂全部资产，承担压配厂全部债务，妥善安置全体职工，重庆庆兰塑料制品有限公司以出让方式取得压配厂各宗土地使用权，并对其他相关事宜作出约定。原压配厂因被兼并，民事主体资格丧失，前述登记于压配厂名下的28件单间房屋产权证书原件（五本）亦由江北国资局交由重庆庆兰塑料制品有限公司持有。2007年，重庆压缩机配件厂被注销，该厂全部资产、债权债务均由重庆庆兰塑料制品有限公司承继。2002年3月1日，重庆庆兰塑料制品有限公司变更为重庆庆兰实业有限公司。2007年5月16日，重庆庆兰实业有限公司与原告签订《合同书》，对包括接收退休人员及退休人员养老保险等在内的事宜作出了约定，2007年6月18日，重庆庆兰实业有限公司与原告签订《职工转移接受协议的补充协议》，约定原压配厂28间单间房屋资产随其他资产转移到原告处，原告享有前述房屋的所有权，有权将该房屋过户到自己名下或者处置前述房屋产权，后重庆庆兰实业有限公司按约向原告移交了前述28件单间房屋，并将房屋产权证原件一并交付给原告。2016年11月，重庆市江北区人民政府发布《关于江北区压配厂片区旧城改造项目国有土地上房屋征收的决定》以及《关于江北区压配厂片区旧城改造项目国有土地上房屋征收的公告》。2016年12月，原江北区房屋管理局与原告签订《附生效条件征收国有土地上房屋征收货币补偿协议书》（编号：1020160174），约定由该局征收原告所有位于江北区XX村X号附X号的房屋，前述协议签订后，原告将房屋产权证书原件交由该局，原告领取了首期房屋征收补偿款。2019年10月30日，江北住建委作出《关于撤销江北区压配厂片区旧城改造项目房屋征收补偿协议的决定》，原告认为，位于江**XX村**附**的房屋系原告合法取得的财产，不存在权属争议，原告与原江北区房屋管理局《附生效条件征收国有土地上房屋征收货币补偿协议书》（编号：1020160174）合法有效，且已得到了部分履行，被告所做行政决定程序违法，无事实和法律根据，原告为维护自身合法权益，特诉至法院。被告江北住建委辩称：一、江北区人民政府于2016年11月29日发布的江北府发[2016]65号《重庆市江北区人民政府关于江北区压缩厂片区旧城改造项目国有土地上房屋征收的决定》事实清楚、适用法律、法规正确，符合法定程序。二、被告作出《关于撤销江北区压配厂片区旧城改造项目房屋征收补偿协议的决定》，撤销征收部门与原告于2016年12月签订的《附生效条件征收国有土地上房屋征收货币补偿协议书》系依法行政。2018年5月21日，重庆市江北区国有资产监督管理委员会向征收部门送交《关于原重庆压缩机配件厂8套职工住房产权有关问题的情况说明》（江北国资文〔2018〕265号），明确包括案涉房屋房屋在内的原压缩机配件厂8套职工住房尚未变更产权人，仍然属于国有资产，应当依法按照国家相关规定处置。2019年6月3日，重庆市江北区人民政府召开专题会议，研究压缩机配件厂职工住房产权争议，会议认为原压缩机配件厂8套职工住房的征收补偿对象错与原告签订征收补偿协议并支付了70%的补偿款至原告，要求原告全额退回，并妥善处理善后问题。2019年9月12日，重庆市江北区国有资产监督管理委员会向征收部门移交《关于妥善处置原重庆压缩机配件厂职工住房征收补偿事宜函》（江北国资函〔2019〕60号），建议撤销原8套职工住房的征收补偿协议，并依法追缴已经支付的征收补偿款。2019年9月19日，被告依法作出《关于撤销江北区压配厂片区旧城改造项目房屋征收补偿协议的决定》，撤销征收部门与原告签订的《附生效条件征收国有土地上房屋征收货币补偿协议书》（编号：1020160174），并于同月25日向原告依法送达。我委在上述行为中，严格遵守法律、法规规定，不存在原告所称的违法行为。综上，我委作出的《关于撤销江北区压配厂片区旧城改造项目房屋征收补偿协议的决定》事实清楚，适用法律、法规清楚，符合法定程序，请求依法驳回原告的诉讼请求。原告在法定期限内向本院提交并举示了以下证据：1、（2018）渝01民终8461号《民事判决书》；证明：生效判决认定原告对案涉房屋享有权利，与江北区房管局签订的征收补偿协议合法有效。江北体改组发〔1999〕10号；证明：重庆市江北区经济体制改革领导小组原则同意重庆市江北区计经委报送的庆兰塑料公司对压配厂实施兼并方案。企业兼并协议书；证明：庆兰塑料公司与压配厂正式签订企业兼并协议，约定由庆兰塑料公司以承担债务的方式兼并压配厂，取得压配厂全部资产与债权债务。（1999）渝江证内字第0735号公证书；证明：公证机关对《企业兼并协议书》予以公证，该协议合法真实。职工转移接收协议的补充协议；证明：庆兰公司与原告约定，原压配厂职工宿舍房屋资产随着其他资产转移到原告；将房屋产权证号为XX字第XX、XX、XX、XX、XX号等房屋产权转移给原告。《重庆市江北区住房和城乡建设委员会关于撤销江北区压配厂片区旧城改造项目房屋征收补偿协议的决定》；证明：被告撤销涉案房屋征收补偿决定。庆兰压配厂注销工商档案；证明：压配厂改制组建为庆兰压配厂，是庆兰塑料公司非独立核算机构，于2007年3月30日注销。新修公路承包合同；证明：庆兰塑料公司承担了压配厂家属区维护管理义务。房产证；证明：原告拥有涉案房屋产权。10、收条。证明：利兰斯公司已将房产证原件交给征收部门。法律依据，证明：判定行政行为合法性应该依据国务院依法行政纲要及最高法关于审理行政协议若干问题的规定及行政诉讼法的解释第99条来判定；撤销合同应该依据合同法相关规定及最高法关于审理行政协议若干问题的规定、民法总则、国有土地上房屋征收补偿条例、重庆市国有土地上房屋征收补偿办法；案涉兼并被吸收的公司是由庆兰公司承担债权债务，根据物权法的规定，证明被告不具有权属确认的职责，原告有偿取得案涉房屋所有权在物权法颁布之前，法不溯及既往，原告对房屋享有所有权。经庭审质证，被告对原告举示的证据1真实性无异议，证明目的有异议，该判决书上没有原告证明的认定利兰斯公司对案涉房屋享有权利；证据2、6真实性、合法性、关联性均无异议；证据3、4真实性无异议，但达不到原告的证明目的；证据5、7真实性无异议，转移的是证书，物权的转移应当以有权机关作出的权属凭证为准，不能达到物权已经转移的目的；证据8与本案无关；证据9权利人仍然是压配厂，不是原告，不能达到权利人已为原告的证明目的；证据10认可原告已经将原件交给被告了；对法律依据无异议，但被告是依法行政。被告在法定期限内向本院提交并举示了以下证据：第一组：证明为了公共利益的需要，江北区压配厂片区旧城改造项目国有土地上房屋被依法予以行政征收。《重庆市江北区人民政府关于江北区压配厂片区旧城改造项目国有土地上房屋征收的决定》江北府发〔2016〕65号；证明：江北区人民政府依法作出房屋征收决定。2、《重庆市江北区人民政府关于江北区压配厂片区旧城改造项目国有土地上房屋征收的公告》江北府国征〔2016〕14号；3、《江北区压配厂片区旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》；证据2-3证明：江北区人民政府作出房屋征收决定后及时公告，公告载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。第二组：证明本案涉诉房屋原权利人为重庆压缩机配件厂。《房屋产权证》；《国有土地使用权证》；第三组：证明征收部门与原告签订《附生效条件征收国有土地上房屋征收货币补偿协议书》。6、《重庆市江北区经济体制改革领导小组关于重庆庆兰塑料制品有限公司对重庆压缩机配件厂实施兼并方案的批复》江北体改组发〔1999〕10号；证明：重庆市江北区经济体制改革领导小组同意重庆庆兰塑料制品有限公司对重庆压缩机配件厂实施兼并方案。7、《重庆市江北区人民政府关于重庆压缩机配件厂国有资产产权转让的请示的批复》江区府函〔1999〕36号；证明：重庆市江北区人民政府同意转让重庆压缩机配件厂国有资产产权。8、《重庆压缩机配件厂国有资产产权转让合同》；证明：重庆市江北区国有资产管理局将重庆压缩机配件厂转让给重庆庆兰塑料制品有限公司，重庆庆兰塑料制品有限公司以出让方式取得各宗土地使用权。9、《重庆市江北区对外贸易经济委员会关于重庆庆兰塑料制品有限公司更名、变更注册地址、增加经营范围及公司投资甲方更名报告的批复》江区外经发〔2002〕20号；证明：重庆市江北区对外贸易经济委员会同意其将公司名称变更为重庆庆兰实业有限公司。10、《合同书》；证明：合同约定重庆庆兰实业有限公司将相应资产转移给利兰斯公司。11、《附生效条件征收国有土地上房屋征收货币补偿协议书》；证明：江北区房屋管理局与利兰斯公司就国有土地上房屋征收货币补偿签订附生效条件的协议书。12、《重庆市江北区人民政府关于江北区压配厂片区旧城改造项目补偿协议生效的通知》；证明：江北区压配厂片区旧城改造项目在预签约期内，签约户数比例达到项目总户数的98％，补偿协议生效。13、付款凭证；证明：按照合同约定，征收部门已将70％的补偿款支付给利兰斯公司。第四组：因产权人存在争议，征收部门作出行政决定，撤销与利兰斯公司就国有土地上房屋征收货币补偿签订附生效条件的协议书。《重庆市江北区国有资产监督管理委员会关于原重庆压缩机配件厂8套职工住房产权有关问题的情况说明》江北国资文〔2018〕265号；证明：江北区国资委明确该厂职工家属区内尚未变更产权人的住宅，仍然属于国有资产，应当依法按照国家相关规定处置。15、《关于研究原重庆压缩机配件厂职工住房产权争议专题会议的纪要》（专题会议纪要〔2019〕194号）；证明：会议认为，原压缩机配件厂8套职工住房的征收补偿对象错与利兰斯公司签订并支付了70％的补偿款，要求利兰斯公司全额退回，并妥善处理善后问题。16、《协商谈话笔录》；证明：征收部门就8套房屋的征收补偿情况听取利兰斯公司意见并对相关情况核实与说明。17、《重庆市江北区国有资产监督管理委员会关于妥善处置原重庆压缩机配件厂职工住房征收补偿事宜函》；证明：江北区国资委建议撤销原8套职工住房的征收补偿协议，并依法追缴已经支付的征收补偿款。18、《重庆市江北区住房和城乡建设委员会关于撤销江北区压配厂片区旧城改造项目房屋征收补偿协议的决定》；证明：征收部门作出行政决定，撤销《附生效条件征收国有土地上房屋征收货币补偿协议书》。19、送达凭证；证明：撤销决定依法送达给原告。20、《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令590号）；21、《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》渝办发〔2011〕123号。经庭审质证，原告对被告举示的证据1-13真实性、合法性、关联性均无异议，但庆兰公司对原权利人整体兼并后，权利人应变更为庆兰公司；证据14、17真实性无异议，对合法性、关联性有异议，被告不具备确认权属的职责，超越职权；证据15真实性无异议，对合法性、关联性有异议，江北区政府不具备确认权属的职责，超越职权；证据16真实性、合法性、关联性均无异议，但不能达到被告作出决定前程序合法的目的；证据18、19真实性、合法性、关联性均无异议。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告、被告举示的证据的真实性予以确认，能够证明本案的基本事实。经审理查明：1999年3月5日，重庆庆兰塑料制品有限公司（甲方）与重庆压缩机配件厂（乙方）签订《企业兼并协议书》，约定重庆庆兰塑料制品有限公司兼并重庆压缩机配件厂包含土地出让价值在内的全部债权、全部债务、净资产及所有职工。同年3月19日，重庆市江北区公证处对前述《企业兼并协议书》进行了公证，并出具了（1999）渝江证内字第0735号《公证书》。1999年3月11日，重庆市江北区经济体制改革领导小组作出《关于重庆庆兰塑料制品有限公司对重庆压缩机配件厂实施兼并方案的批复》（江北体改组发〔1999〕10号），同意江北区计经委报送的“重庆庆兰塑料制品有限公司对重庆压缩机配件厂实施兼并方案”。1999年4月15日，重庆市江北区人民政府作出《关于重庆压缩机配件厂国有资产产权转让的请示的批复》（江区府函〔1999〕36号），同意转让重庆压缩机配件厂国有资产产权。1999年4月18日，重庆市江北区国有资产管理局与重庆庆兰塑料制品有限公司签订《重庆压缩机配件厂国有资产产权转让合同》，约定由重庆庆兰塑料制品有限公司对重庆压缩机配件厂实施兼并，有偿接收全部资产，承担全部债权债务，妥善安置全体职工。2002年3月1日，重庆市江北区对外贸易经济委员会作出《关于重庆庆兰塑料制品有限公司更名、变更注册地址、增加经营范围及公司投资甲方更名报告的批复》（江区外经发〔2002〕20号），同意重庆庆兰塑料制品有限公司将公司名称变更为重庆庆兰实业有限公司。2007年5月16日，重庆庆兰实业有限公司（甲方）与利兰斯公司（乙方）签订《合同书》，合同约定:因甲方未能清偿到期债务，拟将公司进行整体处置；乙方同意承接甲方107名退休人员并对以上人员承担相应义务，甲方将相应资产转移给乙方。2007年6月18日，双方签订《职工转移接收协议的补充协议》，协议约定:根据双方就职工转移接收的合同及协议的约定，除重庆庆兰实业有限公司厂区46384平方米土地使用权外，包括原重庆压缩机配件厂职工宿舍的房屋资产在内的其余所有资产全部转移到利兰斯公司；房屋转移接收的房权证包括房权证XX字第XX号；由于重庆庆兰实业有限公司兼并重庆压缩机配件厂后没有办理过户登记手续，房产户名仍然为原重庆压缩机配件厂，现重庆庆兰实业有限公司将该房屋产权转移给利兰斯公司，重庆庆兰实业有限公司自动放弃该协议约定的房产所有权；利兰斯公司接收该协议约定的所有房产，并享有该协议中房产的所有权。2016年11月29日，重庆市江北区人民政府作出《关于江北区压配厂片区旧城改造项目国有土地上房屋征收的决定》（江北府发〔2016〕65号），决定对规划红线范围内包括江北区XX村X号X号、XX村X号X号、XX村X号X号、XX村X号X号、XX村X号X号、XX村X号内、XX村X号前面（以上门牌含附号）的房屋实施征收（共计被征收人186户，房屋建筑面积10749.43平方米）；征收决定作出后，房屋征收部门组织被征收人根据征收补偿方案签订征收补偿协议；在规定的预签约期限内，该项目签约户数比例达到本项目总户数的98％时，补偿协议生效；在规定的预签约期限内，本项目签约户数比例未达到本项目总户数的98％时，补偿协议不生效，本项目房屋征收决定终止执行。同日，重庆市江北区人民政府作出《关于江北区压配厂片区旧城改造项目国有土地上房屋征收的公告》（江北府国征〔2016〕14号），公告明确了征收项目名称、征收范围、征收部门、实施单位、签约期限、补偿安置方式、房屋征收补偿方案等内容；其中，征收部门为原江北区房屋管理局，实施单位为江北区城市房屋征收中心。2016年12月，原江北区房屋管理局（甲方）与利兰斯公司（乙方）签订《附生效条件征收国有土地上房屋征收货币补偿协议书》（编号：1020160174），协议约定根据江北区人民政府作出的房屋征收决定，征收房屋产权人为利兰斯公司、坐落于XX村**附X、产权性质为私房、产权证号为房权证XX字第**，用途为住宅、建筑面积为73.53平方米的房屋，该房屋的货币补偿款合计731875.7元；同时约定了协议的生效条件，即在该项目征收方案规定的预签约期内，片区签约比例必须达到规定比例即98％以上，该协议才生效。同日，双方签订《附生效条件征收国有土地上房屋征收货币补偿费用结算表》（编号：1020160174），对前述被征收房屋的征收补偿金额予以确认。前述协议签订后，利兰斯公司将前述被征收房屋的房地产权证和国有土地使用证交给原江北区房管局，原江北区房管局亦向利兰斯公司出具了可以向重庆农村商业银行盘溪分理处直接领取补偿款的货币补偿领款单。2016年12月2日，重庆市江北区人民政府作出《关于江北区压配厂片区旧城改造项目补偿协议生效的通知》，通知载明:本项目征收总户数为186户，房屋征收预签约期为2016年11月30日至2016年12月14日，共计15天。截止2016年12月1日已签约186户（签约明细详见附表），签约率为100％，达到生效条件，补偿协议生效。2018年5月21日，重庆市江北区国有资产监督管理委员会作出《关于原重庆压缩机配件厂8套职工住房产权有关问题的情况说明》，原重庆压缩机配件厂职工家属区内尚未变更产权人的住宅，仍然属于国有资产，应当依法按照国家相关规定处理。2019年6月3日，重庆市江北区人民政府会同该区纪委监委、区政府办、区经信委、区国资委、区司法局、区住建委等部门负责人召开专题会议，研究了原重庆压缩机配件厂职工住房产权争议问题，形成了会议纪要，主要内容：1、该区在实施XX村片区旧城改造工作中，发生了原压缩机配件厂8套职工住房的征收对象错与利兰斯公司签订征收补偿协议并支付了70%的补偿款至利兰斯法定代表人个人账户，导致职工连续上访不断。会议要求本着尊重历史、客观公正、依法处置的原则，各相关单位务必采取可行措施加快解决；2、会议明确由区经信委、区住建委、区国资委等部门，立即约谈利兰斯公司，力争通过协商程序，要求利兰斯公司将已经收到的8套职工住房的征收补偿款全额退回，并妥善处理相关善后问题……。2019年9月10日，江北住建委对重庆利兰斯机械有限公司进行了协商谈话。2019年9月12日，重庆市江北区国有资产监督管理委员会向江北住建委作出《关于妥善处置原重庆压缩机配件厂职工住房征收补偿事宜函》（江北国资函〔2019〕60号），建议江北住建委尽快启动并撤销原江北区房管局与利兰斯公司签订原重庆压缩机配件厂8套职工住房的全部征收补偿协议，并依法追加已经支付给利兰斯公司的征收补偿款。2019年9月19日，被告江北住建委向原告利兰斯公司作出《关于撤销江北区压配厂片区旧城改造项目房屋征收补偿协议的决定》（江北住建发〔2019〕121号），并于同年10月29日向原告直接送达了该决定。现原告不服被告作出的《关于撤销江北区压配厂片区旧城改造项目房屋征收补偿协议的决定》（江北住建发〔2019〕121号），起诉至法院。另查明，产权证号为房权证XX字第XX号的房屋所有权人为重庆压缩机配件厂。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。本案中，被告江北住建委作为重庆市江北区人民政府确定的涉案征收项目的征收部门，具有负责实施该片区房屋的征收与补偿相关工作的职权。根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第一条规定，行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。第十四条规定，原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。第十六条第一款规定，在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。根据上述法律规定，行政协议是为了实现行政管理或者公共服务目的而签订的协议，在行政协议中，法律赋予了行政机关为实现行政管理目标而享有一定的管理权，即行政优益权。但行政机关行使行政优益权应具备一定的条件，即在维护国家利益或实现公共利益时，其行使的方式为单方变更或解除协议。本案中，被告以涉案房屋产权人存在争议为由，单方作出《关于撤销江北区压配厂片区旧城改造项目房屋征收补偿协议的决定》（江北住建发〔2019〕121号）。一方面，根据被告举示的证据，涉案补偿协议不符合上述法律规定的行政协议应当撤销的情形；另一方面，被告作出撤销补偿协议的决定也不符合法律规定的行政机关为维护国家利益或实现公共利益，通过单方变更或解除协议的方式行使行政优益权。因此，被告作出的《关于撤销江北区压配厂片区旧城改造项目房屋征收补偿协议的决定》（江北住建发〔2019〕121号），属主要证据不足，适用法律错误，依法应予撤销。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项之规定，判决如下：撤销被告重庆市江北区住房和城乡建设委员会于2019年9月19日作出的《关于撤销江北区压配厂片区旧城改造项目房屋征收补偿协议的决定》（江北住建发〔2019〕121号）。本案诉讼费50元，由被告重庆市江北区住房和城乡建设委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  朱依德人民陪审员  沈显琼人民陪审员  颜如丹二〇二〇年十一月三十日法官 助理  刘梦颖书 记 员  张上娇