重庆市江北区人民法院行 政 判 决 书(2020)渝0105行初75号原告蒋波，男，汉族，1975年11月3日出生，住重庆市江北区。被告重庆市公安局两江新区分局，住所地重庆市渝北区金开大道1333号，统一社会信用代码11500000709461875Q。负责人刘树模，局长。委托代理人熊代理，男，重庆市公安局两江新区分局工作人员。原告蒋波不服被告重庆市公安局两江新区分局（简称两江新区公安分局）《终止案件调查决定书》一案，于2019年11月21日向重庆市渝北区人民法院提起行政诉讼，经该院报请指定管辖，重庆市第一中级人民法院裁定该案由本院管辖。本院于2020年1月7日立案，并依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年5月28日公开开庭审理了本案，原告蒋波、被告的委托代理人熊代理到庭参加诉讼。因疫情影响，本院于2020年9月1日中止诉讼，现已恢复审理终结。2019年7月1日，两江新区公安分局作出渝公两江（大）行终止决字〔2019〕1号《终止案件调查决定书》（简称《终止调查决定书》），载明：因蒋波举报重庆药友制药有限责任公司（简称药友公司）伪造印章一案，经调查查明，未发现药友公司相关行为人有违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条第（一）项伪造印章行为。即使有蒋波举报的违法事实，其违法行为也已超过《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条规定的追究期限，即“违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚”。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第（二）项之规定，现决定终止案件调查。原告蒋波诉称，《终止调查决定书》认定事实不清，未对当日报案所称的伪造2003年、2006年两份劳动合同进行认定，存在遗漏。且大竹林派出所未去金山派出所调取证据，该证据对事实认定存在重大影响，对其调查程序及过程有异议。被告以《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第（二）项“违法行为已过追诉时效的”作出终止决定，系应该认定存在违法行为，如认定没有违法事实，应以该条第（一）项“没有违法事实的”作依据。原告举报的违法行为存在连续或继续状态，应予查处，请求撤销《终止调查决定书》，并责令重新处理。原告在庭审中举示了以下证据，并经质证：《终止案件调查决定书》。案（事）接报回执（金山派出所）。案（事）接报回执（大竹林派出所）。证据1-3拟证明原告起诉的依据。被告两江新区公安分局辩称，原告于2018年9月29日报案，称药友公司与其签订的2003年、2006年两份劳动合同书上所盖的药友公司印章、法人代表印章、鉴证机关印章、鉴证人印章均属于伪造，大竹林派出所在接警后即进行调查，被告于2018年10月16日作出《不予调查处理告知书》。后，该告知书被重庆市潼南区人民法院判决撤销，并经被告重新处理，于2019年7月1日作出《终止调查决定书》。在调查过程中，经对相关印章印模审查，具有高度同一性，且原告与药友公司于1996年7月至2010年12月31日期间存在真实劳动关系，足以证明两份合同上所盖印章真实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条规定“违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚”，故原告报案事项超过公安机关办理治安案件的法定追究期限。综上，被告作出的《终止调查决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。在法定期限内，被告两江新区公安分局提交了如下证据材料，并经庭审举示：案（事）接报回执。受案登记表。《不予调查处理告知书》。蒋波提交举报证明材料。蒋波询问笔录。药友公司出具的情况说明及提交的证据材料。药友公司出具的情况说明。国盾印章公司出具的情况说明。渝北法院调取案件材料。大竹林派出所接警处警说明。药友公司出具关于蒋波的情况说明。江北区人力资源和社会保障局出具的情况说明。以上1-12项证明公安机关未发现药友公司等相关行为人有违反《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的伪造印章行为，且原告举报事项超过公安机关办理治安案件法定追究期限。重庆市潼南区法院《行政判决书》。该证据拟证明蒋波对我局作出的《不予调查处理告知书》提起行政诉讼，并经潼南区法院判决撤销，责令重新处理。受案登记表。终止案件调查审批表。终止案件调查决定书。14-16项证据拟证明我局已履行了重庆市潼南区法院《行政判决书》，依法作出《终止调查决定书》，并送达。原告对以上证据质证认为：（1）对证据2的合法性不认可，被告在2018年10月16日作出《不予调查处理告知书》，并于当日制作受案登记表，不符合法律规定；（2）对证据3-5、8无异议，证据6-7与本案无关；（3）证据9、11与本案无关；（4）证据10的真实性无异议，但该证据是在潼南区法院行政诉讼中提交的，当时被告已经做出不予调查处理，与本案无关；（5）证据12只是陈述2008年后不再做劳动见证，达不到被告的证明目的；（6）对证据15-16有异议，其他证据无异议。被告对原告举示的证据质证：对金山派出所的报案回执真实性无异议，但与本案无关，对其他证据均认可。经质证，本院对各方举示的证据认证如下：被告两江新区公安分局举示的1-16项证据及原告举示的1、3项证据与案件关联，客观真实，予以确认，原告举示的第2项证据与本案无关，不予确认。经审理查明，2018年9月29日15时许，蒋波报案称药友公司与其签订的2003年、2006年两份劳动合同书系伪造，且合同上所盖的药友公司印章、法人代表印章、鉴证机关印章、鉴证人印章均属于伪造。大竹林派出所接警后对蒋波进行了询问，并向其出具了案（事）接报回执，开展了警情核查工作。2018年10月16日，两江新区公安分局以不属于公安机关管辖范围为由作出《不予调查处理告知书》。蒋波不服，起诉至重庆市潼南区人民法院。2019年5月15日，重庆市潼南区人民法院作出《行政判决书》，判决撤销《不予调查处理告知书》，责令两江新区公安分局于判决生效之日起三十日内就蒋波的报案重新作出处理。2019年7月1日，两江新区公安分局作出《终止调查决定书》并送达蒋波。另查明，蒋波于1996年7月进入药友公司工作，2010年12月31日劳动关系到期终止。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条第（一）项规定，（一）伪造、变造或者买卖国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章的。本案被告有作出调查处理的法定职责。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条第一款的规定，违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第（二）项之规定，“经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：......；（二）违法行为已过追究时效的；......”。本案中，原告与药友公司签订的《劳动合同书》均已到期终止，最晚的终止到期时间为2010年12月31日，而原告于2018年9月以《劳动合同书》的公章涉嫌伪造报案确已超过追究期限，故被告作出《终止调查决定书》并无不当。被告在接警后开展了警情核查，制作询问笔录，调取相关材料，出具案（事）接报回执，并于判决确定的期限内重新处理，作出《终止调查决定书》，程序合法。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告蒋波的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告蒋波负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  杨柳幸人民陪审员  赵泽新人民陪审员  陈 刚二〇二〇年十一月二日法官 助理  石 强书 记 员  龚玉君