广东省阳江市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤17行初50号原告：何恭球，男，1950年8月12日出生，汉族，住广东省阳江市江城区。被告：阳江市江城区人民政府。住所地：广东省阳江市江城区。法定代表人：陈贤亮，区长。委托代理人：杨晓枫，阳江市江城区人民政府工作人员。委托代理人：戴钟文，阳江市自然资源局江城分局工作人员。原告何恭球不服被告阳江市江城区人民政府（以下简称江城区政府）2020年4月16日作出的《江城区人民政府土地权属争议案件处理决定书》，于2020年5月21日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月25日立案后，于2020年6月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月6日公开开庭审理了本案。原告何恭球、被告江城区政府的委托代理人杨晓枫、戴钟文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告江城区政府于2020年4月16日作出《江城区人民政府土地权属争议案件处理决定书》，认定争议土地位于城北街道马曹村委会行政界线内，面积约48平方米。何恭球自称在城北街道马曹村委会山尾村已拥有三处住宅，其重新申请宅基地确权不符合《中华人民共和国土地管理法》第六十二条“一户一宅”的法律规定。另外，依照《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条的规定，现状为空地的不能直接确权，应按照《关于加强农村宅基地管理的意见》的有关规定，由集体所有权人根据村民委员会组织法等规定分配宅基地使用权，再按程序报区政府批准使用宅基地后，依法确权。根据《中华人民共和国土地管理法》第九条、第十一条、第十四条、第六十二条规定，《中华人民共和国物权法》第五十八条、第五十九条、第六十条规定，国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十三条规定，国土资源部《土地权属争议调查处理办法》规定，决定：依法驳回何恭球对位于阳江市江城区城北街道马曹村委会山尾村经济合作社，土地面积约48平方米的宅基地使用权确权申请。原告何恭球诉称，何恭球公公何道昌，1958年亡故，留下若干房屋、土地、财产，由何睦坚、何睦珍、何睦顺三个儿子继承。如今，何恭球与叔父何睦顺、兄弟何恭林、何恭园三人，因二次继承分割家产，产生纠纷。何恭球请求政府介入调处，确认土地权属，化解纷争。1993年曾有一块土地纠纷，获得岗列镇政府裁定，判归何恭球。原以为，这次土地纠纷也应照上次一样确权何恭球所有。江城区政府竟以何恭球住宅已超一户一宅标准为由驳回确权申请。该决定是事实认定不清，适用法律错误。何恭球一家四户还没有超标。政府应依照关于农村集体土地确权登记发证的若干意见第六条规定办理：已拥有一处宅基地的本农民集体成员、非本农民集体成员的农村或城镇居民，因继承房屋占用农村宅基地的，可按规定登记发证。该涉案地块，早在民国时期，就已属于何恭球家庭所有，耕种使用（菜园）至今已百年历史。权属清楚，有证有据。且该土地一直没有入社，纯属私人产业。高级农业合作社示范章程第十六条规定，社员原来的房屋、屋基，不必入社。这是该地块私有的法律依据。何恭球家庭使用了几十年且还是有证有据的土地，不予确权，于理不通有违法律。《民法通则》第五条，公民、法人的合法权益受法律保护。任何组织和个人，不得侵犯。《物权法》第二十九条因继承或者受遗赠取得物权的，自继承或者受遗赠开始时发生效力。第四条，国家、集体、私人的物权，受法律保护，任何组织和个人，不得侵犯。第三十三条因物权的归属、内容发生争议的，利害关系人可以请求确认权利。诉讼请求：一、撤销《江城区人民政府土地权属争议案件处理决定书》。二、判令被告依法确认该土地权属归何恭球所有。三、本案诉讼费由被告负担。原告何恭球向本院提交了以下证据：一、身份证，证明原告身份情况。二、1、《确权申请书》，2、《土地权属争议案件处理决定书》，证明被告适格。三、户口薄四本，证明一家四户应四宅。四、1、《土地房产证》，2、《村委调解建议书》，证明土地权属原告家庭所有，长期使用，非村集体财产。五、《房地使用权属裁定书》，证明土地确权，合理合法有据。六、1、三兄弟分单，2、《协约书》，3、《产权契约》，证明家庭析产纠纷，土地源于祖公有偿获取，非村集体无偿分配之物。被告江城区政府辩称，一、何恭球请求土地确权的经过。何恭球于2019年7月向江城区政府邮寄《确权申请书》，请求确认何恭球与何睦顺、何恭林、何恭园（何石仔）之间存在争议的宅基地使用权归其所有，并请求何睦顺、何恭林、何恭园停止阻挠何恭球使用该争议土地建房。经江城区政府查明，争议土地位于江城区城北街道马曹村委会行政界线内，面积约48平方米，现状为空地。阳江市自然资源局江城分局有关争议土地的图件资料：土地利用现状图中对争议土地地类标注为建设用地。何恭球在提交的土地权属争议确权申请中诉称：争议土地原属其祖父何道昌（已故）所有，面积大约是48平方米。2017年5月，何恭球要在该地建房，遭到何睦顺、何恭林、何恭园阻挠。何恭球认为，该地是其祖父何道昌遗留下来约1000平方米土地的其中一块。何道昌生有何睦坚、何睦珍、何睦顺三个儿子。其中何睦坚（何恭球父亲）已分得400平方米土地，何睦顺已分得300平方米土地，而何恭球二叔何睦珍（何恭球自称为继父）除了原岗列镇府裁定下来约54平方米土地外，没有分到其他土地。何恭球认为所申请地块的宅基地使用权理应归他二叔何睦珍的继子即他本人所有。另据何恭球自述，其本人在马曹村委会山尾村已拥有三处宅基地。二、江城区政府作出的《江城区人民政府土地权属争议案件处理决定书》程序合法，适用的法律依据充分。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”。何恭球自称在江城区城北街道马曹村委会山尾村已拥有三处住宅，故其重新申请宅基地确权已不符合“一户一宅”的法律规定。另外，该地为空地，不适用何恭球起诉所引用的《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》第六条规定。依照《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条“空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定使用权”的规定，宅基地作为集体土地使用权的一种，现状为空地的不能直接确权，应按照《关于加强农村宅基地管理的意见》的有关规定，由集体所有权人根据村民委员会组织法等规定分配宅基地使用权，再按程序报政府批准使用宅基地后，依法确权。根据查明的事实以及根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》、国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》、国土资源部《土地权属争议调查处理办法》等相关规定，江城区政府于2020年4月16日作出《江城区人民政府土地权属争议案件处理决定书》，依法驳回何恭球宅基地使用权确权申请。《江城区人民政府土地权属争议案件处理决定书》事实清楚，适用法律、法规恰当，法院应依法驳回其诉讼请求。被告江城区政府向本院提交了以下证据、依据：1、《江城区人民政府土地权属争议案件处理决定书》，证实处理决定认定事实清楚，适用法律恰当。2、《调解终结书告知书》3份，证实何恭球与何睦顺、何恭林、何恭园（何石仔）之间的宅基地权属争议纠纷经城北街道调解未果。3、何恭球询问笔录两份，何恭球自述是其二叔何睦珍的继子，自己在山屋村已拥有三处宅基地。4、何良允询问笔录，证实何恭球与何睦顺、何恭林、何恭园（何石仔）之间的宅基地权属争议纠纷经村集体调解未果。5、何恭园（何石仔）询问笔录，证实何恭球与何恭林、何恭园（何石仔）三人是兄弟关系，何恭园认为该地属于其父何睦坚生前的土地，没有具体分配到三兄弟，但是不肯在笔录上签名。经庭审质证，被告江城区政府对原告何恭球提供的证据发表如下质证意见：1、对证据一、二的三性没有异议。2、对证据三的真实性、合法性依法由人民法院认定，证据对本案的关联性不予认可；证明的内容也不认可。3、对证据四：1、土地房产证三性均不予认可，该证据不能作为土地确权依据；2、真实性、合法性无异议，但与本案没有关联性，该调解建议书是由马曹村调解委员会作出，只能证明当时何恭林、何恭球、何恭园（何石）三人之间存在纠纷，最后调解不成建议当事人向上一级部门反映，进行调解。4、对证据五，该证据真实性合法性无异议，对关联性有异议，该房地使用权属书所陈述的土地，与原告请求确权的土地不是同一块土地。5、对证据六对该证据三性均有异议，与原告请求土地确权也没有实际关联。原告何恭球对被告江城区政府提供的证据发表如下质证意见：对于江城区政府提供的证据的真实性没有意见，对其证明的事实也没有意见。本院对上述证据认证如下：原告何恭球提供的证据一、二以及证据三中以何恭球为户主的户口薄真实、合法，且与本案相关联，可以作为本案认定事实的根据；证据三中以何燕枢、何仕金、何燕边为户主的户口薄、证据四、证据五、证据六与本案没有关联，不作为本案认定事实的根据。被告江城区政府提供的证据1、2、3、4、5真实、合法，且与本案相关联，可以作为本案认定事实的根据。经审理查明，何恭球于2019年7月向江城区政府邮寄《确权申请书》，以何睦顺、何恭林、何恭园为被申请人，请求确认位于马曹村山尾二队内的一块48平方米祖业宅基地权属归何恭球所有。江城区政府受理后审理查明，争议土地位于阳江市江城区城北街道马曹村委会行政界线内，面积约48平方米，现状为空地；阳江市自然资源局江城分局有关争议土地的土地利用现状图中对争议土地地类标注为建设用地；何恭球自述，其本人在马曹村委会山尾村拥有三处宅基地。江城区政府于2020年4月16日作出《江城区人民政府土地权属争议案件处理决定书》，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款、《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条的规定，认定何恭球在已拥有三处住宅的情况下重新申请宅基地确权不符合“一户一宅”的法律规定，现状为空地的不能直接确权，应按照《关于加强农村宅基地管理的意见》的有关规定，由集体所有权人根据村民委员会组织法等规定分配宅基地使用权，再按程序报政府批准使用宅基地后，依法确权。根据《中华人民共和国土地管理法》第九条、第十一条、第十四条、第六十二条规定，《中华人民共和国物权法》第五十八条、第五十九条、第六十条规定，国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十三条规定，国土资源部《土地权属争议调查处理办法》规定，决定：依法驳回何恭球对位于阳江市江城区城北街道马曹村委会山尾村经济合作社，土地面积约48平方米的宅基地使用权确权申请。何恭球不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《江城区人民政府土地权属争议案件处理决定书》认定何恭球已有三处宅基地，以及何恭球申请确权的宅基地现状为空地的证据充分，依法应予确认。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”《国家土地管理局确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条规定：“空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。已经确定使用权的，由集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回。”由于何恭球家庭已有三处宅基地，若再将其他宅基地确权给何恭球，将导致违法的结果。另外，何恭球申请确权的为空闲宅基地，依法不能确定土地使用权。江城区政府依法驳回何恭球的确权申请并无不当。何恭球主张，其一家四户还没有超标，人民政府应依照《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》第六条的规定办理。从何恭球提供的户口薄看，何恭球主张的一家四户包含了分别以何燕枢、何仕金、何燕边为户主的另外三个家庭，实际是四个家庭，也就是四户。何恭球一家有三处宅基地并不能与其他家庭平分使之符合一户一宅的标准。《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》第六条规定的“已拥有一处宅基地的本农民集体成员、非本农民集体成员的农村或城镇居民，因继承房屋占用农村宅基地的，可按规定登记发证”是对本农民集体成员、非本农民集体成员的农村或城镇居民因继承房屋占用农村宅基地的登记发证规定，而何恭球申请确权的宅基地地上并无房屋，何恭球并非因继承房屋占用宅基地，何恭球主张依照该规定处理没有事实依据。何恭球申请江城区政府确认位于马曹村山尾二队内的48平方米宅基地权属归其所有和请求判令江城区政府确认该土地权属归何恭球所有的理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告何恭球的诉讼请求。案件受理费50元，由原告何恭球负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长  李 桥审 判 员  张 静审 判 员  黄光汉二〇二〇年十一月十六日法官助理  梁凤桂书 记 员  陈秋瑜附相关法律条文：《中华人民共和国土地管理法》第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上，可以采取措施，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。编制乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划应当统筹并合理安排宅基地用地，改善农村村民居住环境和条件。农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。《国家土地管理局确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。已经确定使用权的，由集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回。《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》六、严格规范确认宅基地使用权主体宅基地使用权应该按照当地省级人民政府规定的面积标准，依法确认给本农民集体成员。非本农民集体的农民，因地质灾害防治、新农村建设、移民安置等集中迁建，在符合当地规划的前提下，经本农民集体大多数成员同意并经有权机关批准异地建房的，可按规定确权登记发证。已拥有一处宅基地的本农民集体成员、非本农民集体成员的农村或城镇居民，因继承房屋占用农村宅基地的，可按规定登记发证，在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为本农民集体原成员住宅的合法继承人”。非农业户口居民（含华侨）原在农村合法取得的宅基地及房屋，房屋产权没有变化的，经该农民集体出具证明并公告无异议的，可依法办理土地登记，在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为非本农民集体成员”。对于没有权属来源证明的宅基地，应当查明土地历史使用情况和现状，由村委会出具证明并公告30天无异议，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府审定，属于合法使用的，确定宅基地使用权。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。