文书内容重庆市涪陵区人民法院行 政 判 决 书(2020)渝0102行初116号原告李其祥，男，汉族，1945年11月7日出生，住重庆市渝北区。被告：垫江县澄溪镇人民政府，统一社会信用代码11500231008679417A,住所地重庆市垫江县澄溪镇滨河路1号。法定代表人陈杰，镇长。出庭负责人梁伟，垫江县澄溪镇人民政府副镇长。委托代理人谭文胜，重庆乾乙律师事务所律师。被告：垫江县规划和自然资源局，统一社会信用代码11500231MB1676168M，住所地重庆市垫江县桂西大道南段218号。法定代表人夏育林，局长。委托代理人张光明，垫江县规划和自然资源局土地整治中心主任。委托代理人孙宏，重庆贤正律师事务所律师。第三人李祥华（原告李其祥之子），男，汉族，1972年2月3日出生，住重庆市垫江县。第三人罗康淑，女，汉族，1955年8月26日出生，，住重庆市垫江县。委托代理人李其明（系罗康淑之夫），男，汉族，1950年12月10日出生，住重庆市垫江县。原告李其祥诉被告垫江县澄溪镇人民政府（以下简称澄溪镇政府）、垫江县规划和自然资源局（以下简称垫江规自局）行政协议纠纷一案，本院于2020年6月22日受理后，依法适用普通程序，由审判员杨怡担任审判长，与人民陪审员张翠雯、张玲组成合议庭，于2020年7月27日公开开庭进行了审理。原告李其祥,被告澄溪镇政府的出庭负责人梁伟、委托代理人谭文胜，被告垫江规自局委托代理人张光明、孙宏均到庭参加了诉讼。后因案件复杂，为了查明事实，本院依法追加李祥华和罗康淑为第三人，于2020年9月29日公开开庭进行了审理，原告李其祥,被告澄溪镇政府的出庭负责人梁伟、委托代理人谭文胜，被告垫江规自局委托代理人张光明、孙宏，第三人李祥华及其罗康淑的代理人李其明均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李其祥向本院提出诉讼请求：1、依法判令二被告支付原告按合同约定221㎡×226元＝26078元；2、判令二被告支付按合同约定的万分之五的滞纳金23400元，按五年计算。3、本案诉讼费用由二被告承担。事实与理由：原告位于垫江县澄溪镇XX村七社有住房（房产证号、垫澄建[1992]字第xxxx号），面积125.58㎡，院坝101㎡。该房与案外人李祥华、罗康淑系共列。2011年重庆市开展复垦工作，原告向村社口头报名，2011年12月被告垫江规自局派了重庆市乐羽大地测量公司进行测量，原告与案外人罗康淑、李祥华三户总面积为524㎡，在未签订协议下，被告垫江规自局派施工队于2012年4月份进行拆除复垦，2014年7月3日原告与二被告签订了“复垦协议”。宅基地面积120㎡，宅基地附属面积（院坝101㎡），共计221㎡，按60%得到预付的土地补偿款23868元。2018年被告澄溪镇政府告知原告只补130㎡，原告不服，找到垫江规自局，要求按合同执行。2019年10月21日垫江规自局派重庆佳坤测量公司重新进行测量，原面积524㎡，被告垫江规自局扣除了264㎡,其中柑子树60㎡（柑子树不是原告的）、水泥坝子60㎡，因扣掉的面积不合理也不合法，原告多次找到垫江规自局，垫江规自局责令施工队补偿原告10000元，其余扣除面积未支付补偿款，原告认为扣款的行为不符合垫江县人民政府（垫江府办发[2011]98号）文件规定。为维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼。被告澄溪镇政府辩称，一、2011年11月10日垫江县人民政府办公室下发《关于印发垫江县农村建设用地复垦管理意见（试行）的通知》（垫江府办发[2011]98号）第一条第三项规定：农村建设用地复垦项目的承担单位为垫江县土地整治中心，负责项目建设质量、数量、进度管理、安全总负责和资金筹集，对项目实施提供技术指导并组织项目竣工初验；乡镇人民政府负责项目前期工作、复垦面积及补偿费核定、发放项目实施中的问题协调、安全监管和工程后期管护利用等工作。按此规定，我镇在农村建设用地复垦工作中具有前期工作、复垦面积及补偿费核定发放等相关职责。二、原告位于垫江县澄溪镇XX村七社的建设用地复垦工作开始于2012年5月，当月，重庆佳坤土地规划有限公司出具了原告地块（原告与罗康淑共有）复垦规划图，其面积为524㎡，同时，重庆乐羽大地测量有限公司出具复垦现状图，标明红线总面积为524㎡。2014年7月3日，垫江县土地整治中心作为甲方、澄溪镇政府作为乙方、原告作为丙方，签订了《垫江县农村建设用地复垦协议书》（以下简称“复垦协议”），协议第一条约定：丙方自愿将其使用的位于垫江县澄溪镇XX村七社的221㎡农村建设用地交付甲方用于实施复垦，其总结算面积以市级竣工验收确认面积为准，该地块土地所有权属集体，使用权属丙方。随后垫江县土地整治中心委托相关施工单位对原告地块进行了复垦工作。2018年6月，重庆佳坤土地规划有限公司出具项目竣工图，标明原告地块建设用地复垦应扣减面积为264㎡（其中：竹林17㎡、房屋和附属用地39㎡、新修砖房及附属61㎡、柑子树空地和坝子60㎡、己填土坝子32㎡、道路55㎡），原告地块复垦面积实为260㎡。2018年12月6日垫江规自局作出《重庆市垫江县建设用地整理合格证》（垫江建地整字[2018]XX号、渝建地整备[2019]XX号），载明原告地块复垦面积为260㎡。在复垦过程中，我镇根据前期签订的“复垦协议”预测面积，向垫江规自局报送名单，由垫江规自局按预算费用60%标准支付给原告，复垦余款11243元支付至我镇暂保管，待原告与罗康淑权属面积划分清楚后再支付到其账户。我镇己按照农村建设用地复垦工作中的职责划分，履行了自己的义务。请求依法驳回原告对我镇提出的诉讼请求。被告垫江规自局辩称，一、2019年1月25日，中共垫江县委办公室垫江委办发[2019]2号《关于印发垫江县机构改革方案的通知》，因机构改革，原垫江县国土资源和房屋管理局被撤销，新组建垫江规自局，承担其职责。2014年7月3日，我局下属单位垫江县土地整治中心，根据原重庆市国土资源和房屋管理局（渝国土建复备[2013]110号）备案的区县级投资复垦项目，我局有资格对李其祥使用的农村建设用地订立“复垦协议”。二、1.原告诉称“垫江县澄溪镇XX村七社住房面积125.58㎡，院坝101㎡。该房与第三人李祥华、罗康淑系共列。”不实。李其祥2013年申请农用地复垦时，提供的房屋产权证是2011年办理的《重庆市房地产权证》（证号305字第XXX号），而没有提供其1992年办理的[垫澄集建（1992字第XXX号）]《集体土地建设用地使用证》，2011年《重庆市房地产权证》是根据《集体土地建设用地使用证》普证得来，通过《集体土地建设用地使用证》四址界线上可以看出，其房屋四周与李祥华不相关联，只与罗康淑房屋相邻。李祥华是李其祥之子，李祥华的房屋面积含在李其祥房屋面积之中，房产证上显示的面积为125.58㎡。李其祥诉称院坝101㎡，不是证上的面积，而是签订"复垦协议"现场测算的面积。2013年李其祥、罗康淑申请农村建设用地复垦，由于李其祥、罗康淑房屋及附属用地相邻，其复垦面积及位置在复垦图显示为“XX村-片块2-4”。2.关于李其祥诉称2018年只给130㎡的复垦面积和扣减264㎡的问题。2014年7月3日，李其祥、罗康淑分别与我局签订复垦协议，复垦面积为221㎡，总面积442㎡，并分别领取23868元复垦补偿款，共计领取47736元。虽然李其祥、罗康淑复垦版块“XX村-片块2-4”规划面积为524㎡，但竣工验收合格面积为260㎡，扣减了264㎡。按照双方签订的协议第一条“其总结算面积以市级竣工验收确认面积为准”的约定，该项目于2018年12月3日进行了竣工验收，12月6日以垫江建地整字[2018]XX号报渝建地整备[2019]XX号合格备案。验收合格证附件显示“XX村-片块2-4”李其祥、罗康淑复垦面积分别为130㎡，该面积为实际进入市地票交易所交易的面积。按照复垦协议第三条“丙方（李其祥）获得宅基地使用权及附属用地补偿按政府出台的相关政策规定，在地票交易后扣除预支付复垦补偿费后再给予兑现”、第九条“预付补偿费在签订合同后报市中心备案批准后将支付复垦补偿费支付丙方”的约定，李其祥的复垦面积只能以市中心验收合格的面积为准，市中心也是按照验收复垦面积拨付的复垦费用。我局对李其祥、罗康淑复垦项目的管理，是严格按照《重庆市农村建设用地复垦项目管理规定（试行）》（渝国土房管发[2009]495号）、《重庆市农村建设用地复垦项目测绘成果审查工作的通知》（渝土整发[2013]37号）、《垫江县农村建设用地复垦项目管理意见（试行）》、垫江府办发[2011]98号规定和“复垦协议”的约定办理。三、李其祥曾以“复垦补偿尾款未得到”、“其子李祥华未得到复垦补偿费”、“因建设单位原因及修建村级公路导致复垦面积减少”等问题多次信访，我局告知其与相关权利人面积分摊达成一致意见后，可以马上去澄溪政府领取复垦尾款；修建村级公路占用复垦面积之事，由于该公路属于村级公路，其土地所有权本来就属于集体经济组织所有，本人也是受益者，应当同集体经济组织协商；关于其他原因导致复垦面积的减少，我局己联系施工企业复核，双方于2020年1月17日达成“土地复垦信访问题处理协议书”，施工企业己补偿给李其祥复垦版块10000元，复垦面积减少的问题已经解决。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告澄溪镇政府向本院提供了以下证据以支持其诉讼主张：1.垫江府办发[2011]98号；证明垫江县澄溪镇人民政府在农村建设用地复垦工作的职责划分。2.“复垦协议”，证明原告复垦地块总结算面积以市级竣工验收确认面积为准。3.垫江县澄溪镇XX等4个村（2-4/4-1）农村建设用地复垦项目规划图、现状图、竣工图；证明原告与案外人罗康淑复垦地块规划面积为524㎡，竣工验收面积为260㎡。4.重庆市垫江县建设用地整理合格证（渝建地整备【2019】94号；证明李其祥、罗康淑地块复垦面积为260㎡。5.澄溪府信访初字【2019】19号、垫规资信函【2020】32号文件,证明原告曾经对此事提出信访，垫江县澄溪镇人民政府回复处理情况。6.土地复垦信访问题处理协议书；证明原告与第三人罗康淑复垦地块中未复垦到位部分已经获得施工单位及监理单位补偿10000元。7.垫澄溪府函【2020】18号文件；证明原告与第三人罗康淑复垦余款暂存于垫江县澄溪镇人民政府处。8.“土地复垦补助资金支付协议书”（2020年10月10日签订）及2020年11月6日重庆农村商业银行股份有限公司打款凭证。原告对被告澄溪镇政府提供的证据发表意见如下：证据1无意见；证据2载明由市级验收为准；证据3竣工图无异议，从图纸上可以看出，扣减260㎡不合理，施工队补偿的是坝子29㎡和30㎡，该补偿13000多元，只补偿了10000元；证据4看不懂；证据5、6没有意见。证据7、8无异议，己收到补偿款5621.5元。被告垫江规自局对被告澄溪镇政府提供证据的三性均无异议。第三人李祥华：同原告质证意见一致。第三人罗代：“复垦协议”我没有签过字，拆除房子没有通知我们。被告垫江规自局向本院提供了以下证据以支持其诉讼主张：1.“复垦协议”；证明李其祥、罗康淑的复垦面积一致为221㎡，以及复垦协议的第一条、第三条、第九条约定的内容。2.李其祥（1992）字第XXX号《集体土地建设用地使用证》、（305字第XXX号）《重庆市房地产权证》、李祥华（305字第XXX号）《重庆市房地产权证》及第三人罗康淑（305字第XXX号）《重庆市房地产权证》；证明李其祥、李祥华、罗康淑复垦房屋位置。3.现场照片；证明李其祥板块复垦的房屋状况。4.入库备案通知书、《垫江县澄溪镇XX等（4）个村农村建设用地复垦项目》现状图、规划图、竣工图；证明该项目已立项备案登记，其图纸上显示李其祥复垦板块规划面积、复垦面积及扣减面积分别为524㎡、260㎡、264㎡。5.重庆农村商业银行电子回单；证明答辩人已按照规定将复垦款划拨给澄溪政府。（2018.12.3竣工验收）6.《土地复垦新房问题处理协议书》及信访回复；证明李其祥诉求的问题已经得到解决。被告垫江规自局适用的规范性文件：《重庆市农村建设用地复垦项目管理规定（试行）》渝国土房管发【2009】495号、《重庆市农村建设用地复垦项目测绘成果审查工作的通知》（渝土整发【2013】37号）、垫江府办发[2011]98号。原告对被告垫江规自局提供的证据综合质证意见如下：证据1以市级验收为准；证据2、3、4没意见，60%补偿也应该按照221㎡预付款（221*179元=23688元），扣掉了264㎡不合理；证据5、6无异议。第三人李祥华：同原告意见一致。第三人罗代：证据1不是本人签字；证据2房产证是我交的，是在2014年7月3日之前；证据3、4照片无异议，图纸我不知道；证据5、6不清楚。被告澄溪镇政府对被告垫江规自局提供证据的三性均无异议。原告为证明其诉讼主张提供了以下证据：1.“复垦协议”；证明应该由市级验收。2.垫澄集建（1992）字第XXX号集体土地建设用地使用证；证明原告房屋已经被拆迁。3.垫规资信函【2020】32号垫江县规划和自然资源局关于李其祥、李祥华反映复垦相关问题的回复；证明原告应该找澄溪镇政府负责。4.垫江县澄溪镇XX等（4）个村农村集体建设用地复垦项目现状图及竣工图；证明原告的房子在复垦时被拆迁。5.重庆市人民政府令第295号，第二十九条第四项。证明应该按照合同当中约定的221㎡进行赔偿。6.垫江府办发[2011]98号。证明应该依法维护老百姓的权利，对有异议的相关部门应该进行调解处理。被告澄溪镇政府对原告提供的证据综合质证意见如下：证据1-3三性无异议，证据4现状图本身真实性无异议，对其证明目的有异议，现状图只是规划面积，不是复垦面积，对竣工图无异议，证据5本身真实性无异议，但达不到原告的证明目的，证据6真实性无异议，没有关联性。被告垫江规自局对原告提供的证据综合质证意见如下：证据1三性无异议，但达不到原告的证明目的，我们县级部门是一个书面的职责，真正验收应由市级单位验收，证据2无异议，从土地使用证能看出房屋的真实面貌，并且院坝没有101㎡，这101㎡是根据协议现场初步测算的面积。证据3无异议，证据4真实性无异议，达不到原告的证明目的，从现状图形成时间2012.5月，在项目启动之前，在2018年竣工图当中就能看出原告的面积为260㎡，证据5真实性无异议，与本案没有关联性，证据6三性无异议，但达不到原告的证明目的。第三人李祥华和罗康淑对原告举示的证据无异议。本院对证据作如下认证：原告及二被告提供的与本案具有关联性且能够证明案件事实的证据，本院予以认定。根据各方提交的证据及其在庭审中的陈述，本院确认事实如下：2011年11月10日垫江府办发[2011]98号文件通知复垦，李其祥、罗康淑在村社报名，自愿交出其原居住房屋及宅基地进行复垦。2012年4月份被告垫江规自局派施工队拆除了原告、李祥华、罗康淑地块上的房屋规划复垦，2012年5月重庆佳坤土地规划有限公司出具了原告、罗康淑地块复垦规划图，片块号“XX村-片块2-4”，规划总面积524㎡，同时，重庆乐羽大地测量有限公司出具复垦现状图，标明红线总面积为524㎡（其中宅基地272㎡，附属用地252㎡）。2014年7月3日，原告和第三人罗康淑作为丙方分别与垫江县土地整治中心（甲方）、澄溪镇政府（乙方）签订了“复垦协议”，协议第一条约定：李其祥自愿将其使用的位于垫江县澄溪镇XX村七社7社的221㎡（其中宅基地120平方米、宅基地附属用地（院坝）101平方米）农村建设用地交付甲方用于实施复垦，其总结算面积以市级竣工验收确认面积为准，该地块土地所有权属集体，使用权属李其祥。2018年6月，重庆佳坤土地规划有限公司出具项目竣工图，标明“XX村-片块2-4”地块建设用地复垦应扣减面积为264㎡（其中：竹林17㎡、房屋和附属用地39㎡、新修砖房及附属61㎡、柑子树空地和坝子60㎡、坝子32㎡、道路55㎡）。2018年12月6日垫江规自局作出《重庆市垫江县建设用地整理合格证》（垫江建地整字[2018]86号），载明“XX村-块2-4”地块复垦面积为260㎡。该面积为实际进入市地票交易所交易的面积。按照复垦协议第三条“丙方（李其祥）获得宅基地使用权及附属用地补偿按政府出台的相关政策规定，在地票交易后扣除预支付复垦补偿费后再给予兑现”、第九条“预付补偿费在签订合同后报市中心备案批准后将支付复垦补偿费支付丙方”的约定，李其祥、罗康淑的复垦面积以市中心验收合格的面积为准，市中心也是按照验收复垦面积拨付的复垦费用。其间垫江规自局按预算费用60%的标准分别支付原告李其祥、第三人罗康淑各23868元。2020年1月17日，李其祥、李祥华、罗康淑（乙方）与施工单位和监理单位（甲方）签订“地地复垦信访问题处理协议书”，协议商定“甲方未将乙方房屋复垦到位的复垦地块（其中房屋和附属用地39㎡，扣除橱山后29平方米及未拆除房屋周边部分等信访问题），由甲方一次性补贴给乙方10000并当场兑付”。此款由李其祥领取后己交罗康淑5000元。另查明：李其祥、李祥华、罗康淑曾以“复垦补偿尾款未得到”、“李祥华未得到复垦补偿费”、“因建设单位原因及修建村级公路导致复垦面积减少”等问题多次找到二被告信访，澄溪镇政府调查后告知：1.复垦权利人的名单以房产证收集情况为准，在实施复垦时，镇规建管环办（原城建办）只收到李其祥、罗康淑二人的房产证，故此片块权利人只有李其祥、罗康淑。李祥华的房产证于2019年5月14日交至镇规建管环办，此时项目己完成竣工验收，故不能对权利人进行变更；2.在2018年对复垦片块进行竣工测绘时发现，该片块部分水泥坝子及部分墙体未拆除，按照相关规定，扣除部分面积，故最终竣工面积为260平方米。2019年年初，信访人在未拆除的水泥坝子上倾倒泥土，以增加耕地面积，再次要求增加复垦面积，但该复垦项目已经通过验收且此行为也不符合建设用地复垦相关规定，故无法增加复垦面积；3.信访人反映的修建村级公路导致复垦面积减少一事，村级道路为XX村组织修建，故己责成XX村对利益受损复垦户进行适当补偿；综上，李其祥、罗康淑、李祥华三人应按实际复垦情况重新分摊面积，县土地整治中心按最终分摊面积对三户人进行复垦补偿款的兑付。水泥坝子、墙体等未复垦不另做处理。垫江规自局审查核实情况与澄溪镇政府一致，告知：1.复垦补偿尾款已经拨付至澄溪镇政府，李其祥等人面积分摊达成一致意见后，可以马上去澄溪政府领取复垦尾款；2.修建村级公路占用复垦面积之事，由于该公路属于村级公路，其土地所有权本来就属于集体经济组织所有，本人李其祥也是受益者，应当同集体经济组织协商，由村集体组织负责对利益受损复垦户补偿；3.因为施工单位方施工不到位而导致的复垦面积减少事项，垫江规自局联系施工企业复核，施工方己补偿李其祥、罗康淑10000元。4.2020年10月10日被告澄溪镇政府与李其祥、李其明、李祥华签订了“土地复垦补助资金支付协议书”，证明李其祥、李其明各应分别领取了土地复垦余款5621.5元，该款己于2020年11月6日支付至双方账上。本院认为：根据垫江府办发[2011]98号第一条第三项规定：农村建设用地复垦项目的承担单位为垫江县土地整治中心，负责项目建设质量、数量、进度管理、安全总负责和资金筹集，对项目实施提供技术指导并组织项目竣工初验；乡镇人民政府负责项目前期工作、复垦面积及补偿费核定、发放项目实施中的问题协调、安全监管和工程后期管护利用等工作。澄溪镇政府在农村建设用地复垦工作中具有前期工作、复垦面积及补偿费核定发放等相关职责。根据2019年1月25日，中共垫江县委办公室垫江委办发[2019]2号《关于印发垫江县机构改革方案的通知》，因机构改革，原垫江县国土资源和房屋管理局被撤销，新组建垫江规自局承担其职责。2014年7月3日，垫江规自局下属单位垫江县土地整治中心，根据原重庆市国土资源和房屋管理局（渝国土建复备[2013]110号）备案的区县级投资复垦项目，垫江规自局有资格对李其祥、罗康淑所有“XX村-片块2-4”地块农村建设用地订立“复垦协议”。关于原告请求二被告支付原告按合同约定221㎡×226元＝26078元及万分之五的滞纳金23400元的问题。经查：1.虽然2012年5月规划图显示“XX村-片块2-4”为524㎡，但2018年6月“XX村-片块2-4”复垦项目竣工图标明实际复垦面积为260㎡，按照“复垦协议”的约定“其总结算面积以市级竣工验收确认面积为准”，所以，原告李其祥只能按照竣工验收的面积得到补偿；2.垫江规自局己按60%的标准支付原告李其祥、罗康淑各23868元，余款11243元李其祥与罗康淑各分得5621.5元，3.因为施工单位导致的复垦面积减少的问题，李其祥、罗康淑也各得到了5000元的赔偿。综上被告澄溪镇政府和被告垫江规自局己依法履行了李其祥、罗康淑“XX村-片块2-4”地块的农村建设用地复垦工作，原告诉称的事实理由不成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李其祥的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李其祥承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。审 判 长  杨 怡人民陪审员  张翠雯人民陪审员  张 玲二〇二〇年十一月二十日书 记 员  吴 娇