深圳市福田区人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）粤0304执异1033号 异议人：张利娜，女，汉族，身份证住址深圳市福田区。 委托诉讼代理人：岳云辉，广东鹏乾律师事务所律师。 申请执行人：深圳市住房和建设局，住所地深圳市福田区华强北街道振华路8号设计大厦8楼，统一社会信用代码11440300693981103B。 法定代表人：张学凡。 委托诉讼代理人：刘丽蓉，广东华商律师事务所律师。 委托诉讼代理人：彭小莹，广东华商律师事务所实习律师。 被执行人：王凤民，女，汉族，1966年4月14日出生，身份证住址深圳市福田区。 被执行人：刘苏，女，汉族，身份证住址深圳市福田区。 被执行人：刘伟东，男，汉族，身份证住址深圳市福田区。 上列申请执行人与被执行人行政非诉执行一案，本院已立案执行，案号为（2020）粤0304执26353号。在执行过程中，本院在深圳市福田保税区桂花路南侧深福保110经济适用房x栋x座xx房（以下简称涉案房产）张贴搬迁公告，责令上述房产的所有人员迁出。异议人张利娜对此提出书面异议，本院受理后，依法进行审查，现已审查终结。 异议人称，一、涉案房产一直由异议人家庭居住至今，其是该房产的实际使用人。从涉案房产《经济适用房买卖合同》签署到涉案房产交付收楼，到实际使用，一直都是异议人家庭在居住，实际使用涉案房产。在异议人与该房产的申请人王凤民、刘苏、刘伟东的房屋买卖合同纠纷一案的两审中，两级法院都查明一直由异议人居住至今。因此，即便异议人与王凤民之间的房屋转让合同目前被法院认定无效，但所有涉及涉案房产收回、搬离、腾退，均涉及到异议人的切身利益，异议人对涉案房产具有直接利益关系，有权提起执行异议程序。二、执行所依据的法律文书涉嫌严重程序违法，应当不予采纳，终止执行。根据法院送达给异议人的《通知书》显示，无论是深圳市住房和建设局作出的深建房改[2019]21号《关于收回经济适用住房的决定》，还是深圳市盐田区人民法院作出的(2020)粤0308行审2170号《行政裁定书》，都排除了异议人的参与，直接剥夺了异议人的申诉权、抗辩权，决定书和行政裁定书的直接结果都对涉案房产的归属作出处分，直接影响了异议人及家庭的重大利益。从2010年底入伙开始，涉案房产就一直由异议人居住，但从未接获住房建设部门的任何监督检查，也从未对异议人居住使用涉案房产提出任何异议，却在异议人未接到任何通知、告知的情况下，直接以莫须有的决定书和行政裁定书剥夺异议人对涉案房产的居住权，对于决定书和行政裁定书，应当认定为严重违反程序规定而无效，不应当作为执行依据。同时，在2020年8月19日张贴的执行公告中，通知对象仅涉及王凤民、刘苏、刘伟东，而在2020年9月8日张贴的通知书却加入了异议人，将异议人这一主体加入的依据为何。综上，请求依法终止(2020)粤0304执26353号案对异议人居住的涉案房产的执行。 申请执行人答辩称，一、申请执行人作为市政府住房保障职能部门，主要职责包括保障性住房的建设、维修、租售和监督管理，申请执行人作出《关于收回经济适用住房的决定》【深建房改(2019)】主体适格，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。(2020)粤0308行审2170号行政裁定认定事实清楚，适用法律正确。王凤民在取得保障性住房全部产权前，以协议方式向异议人转让涉案房产，其擅自转让保障性住房的事实清楚，应按照《深圳市保障性住房条例》第四十五条、第五十四条的规定及《深圳市经济适用住房买卖合同》第十七条的约定处理，申请执行人作出涉案决定符合法律规定，程序合法，该决定已发生法律效力，被执行人经催告拒不履行，申请执行人申请强制执行符合法律规定。二、涉案住房系保障性住房，其供应程序、产权管理均有严格限制。申请执行人系市政府住房保障职能部门，负责保障性住房的租售和监督管理等工作。自王凤民家庭申请购买涉案住房时始，即己进入申请执行人的监管范畴，即在申请执行人及王凤民家庭之间形成行政法律关系。至于王凤民以协议方式向张利娜转让了涉案住房，属于双方之间的民事法律关系，其二人就此订立的合同并不能变更或撤销申请执行人与王凤民家庭之间的原行政法律关系。再则，《深圳市保障性住房条例》明令禁止购房家庭在取得保障性住房完全产权前擅自转让住房，如违反相关规定的，应由主管部门依法收回。张利娜并不因其与王凤民签订的《房屋买卖协议书》或其实际占有、使用涉案住房而取得涉案住房的所有权。换言之，张利娜对涉案住房不享有合法权益，其与王凤民的财产争议问题应另循法律途径解决。综上，张利娜既非原审行政法律关系中的相对人，涉案决定的作出又不涉及其合法权益，其关于涉案决定、行政裁定书程序违法的主张，缺乏事实和法律依据。涉案决定已发生法律效力，原审被执行人应按规定履行腾空搬出涉案房产等义务，鉴于涉案房产由异议人无权占有、使用的实际情况，法院张贴公告要求异议人腾退住房并无不妥，异议人不存在足以排除执行或者交付执行标的的实体权利，应驳回其申请。 本院查明，申请执行人深圳市住房和建设局与被执行人王凤民、刘苏、刘伟东行政非诉执行一案中，深圳市盐田区人民法院于2020年4月3日作出（2020）粤0308行审2170号《行政裁定书》，认定被执行人在取得经济适用住房完全产权前擅自向他人转让该住房，申请执行人作出的决定符合法律规定、程序合法，深圳市住房和建设局作出的深建房改[2019]21号《关于收回经济适用住房的决定》已发生法律效力，被执行人经催告仍不履行决定书，申请执行人申请人民法院强制执行，符合法律规定；裁定准予强制执行申请执行人深圳市住房和建设局作出的深建房改[2019]21号《关于收回经济适用住房的决定》。由于被执行人没有履行生效法律文书确定的内容，申请执行人向本院申请强制执行，请求强制被执行人偿付10800元及利息等，本院于2020年7月24日依法立案执行，案号（2020）粤0304执26353号。 在执行过程中，本院于2020年8月19日在涉案房产处张贴搬迁《公告》，通知房产内的所有人员迁出；因未在指定期限内搬迁，本院于2020年9月8日张贴《通知书》，通知自2020年9月16日起对上述房产采取停水、停电、停燃气等执行措施。异议人提出异议，主张其购买了涉案房产，并一直居住，请求中止对涉案房产的执行，并提供了房屋买卖协议书、银行流水等。 另查明，2016年3月24日，异议人张利娜因与王凤民、刘苏、刘伟东房屋买卖合同纠纷向本院提起诉讼，请求法院判令确认张利娜与王凤民就涉案房产签署的买卖协议书有效，并将房产过户至张利娜名下。本院作出（2016）粤0304民初7557号民事判决书，张利娜不服上述判决，提起上诉。深圳市中级人民法院于2017年9月11日作出（2017）粤0304民终6524号民事判决书，该判决认定涉案房产为深圳市经济适用住房，双方签订房屋买卖协议的目的即在于为不符合购房主体资格的张利娜谋取经济适用房，双方在明知政策限制的情况下，仍为牟取私利而签订房屋买卖协议，并由王凤民、刘苏、刘伟东向政府申购房屋，存在恶意串通规避国家政策，并损害社会公共利益和国家利益的情况，判决确认张利娜与王凤民就涉案房产签订的《房屋买卖协议书》为无效合同。 本院认为，生效的行政裁定书已认定申请执行人作出的深建房改[2019]21号《关于收回经济适用住房的决定》符合法律规定、程序合法，裁定准许强制执行该决定，由于被执行人没有履行上述生效裁定确定的内容，本院予以执行符合法律规定及生效裁定。异议人主张其与被执行人王凤民签订房屋买卖协议书，其是涉案房产的实际使用人，但并没有提交有效证据予以证实，其提交的与被执行人王凤民签订《房屋买卖协议》已经生效判决认定为无效合同，其对涉案房产并无实体权利，且其所称的与被执行人王凤民买卖涉案房产亦系另外的法律关系，与本案执行被执行人无关，异议人可通过其它法律途径解决。综上，异议人提出的执行异议，理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定，裁定如下： 驳回异议人张利娜的执行异议。 如不服本裁定，可以自裁定书送达之日起十日内，向本院提交复议申请书，并按对方当事人的人数提出副本，向广东省深圳市中级人民法院申请复议。 审判长  霍云波 审判员  徐海玉 审判员  王 飞 二〇二〇年十一月十三日 书记员  曹 婉