河北省石家庄市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀01行初153号 原告李海强等36人名单附后。 诉讼代表人李海强，男，1981年11月2日出生，汉族，住石家庄市长安区。 诉讼代表人温秀霞，女，1968年8月9日出生，汉族，住石家庄市长安区。 诉讼代表人张明海，男，1973年10月18日出生，汉族，住石家庄市长安区。 委托代理人李红方，女，1978年3月20日出生，汉族，住址同上。系原告张明海之妻。 诉讼代表人高春成，男，1959年2月11日出生，汉族，住石家庄市长安区。 委托代理人高玲华，女，1989年2月6日出生，汉族，住址同上。系原告高春成之女。 原告任树英委托代理人胡冀飞，男，1980年10月20日出生，汉族，住石家庄市长安区。住系原告任树英之子。 36名原告共同委托代理人甘立权，北京市京师律师事务所律师。 被告石家庄市人民政府，住所地石家庄市中山东路216号。 法定代表人邓沛然，该市市长。 委托代理人范君威，石家庄市自然资源和规划局工作人员。 委托代理人闫强，河北冀梦律师事务所律师。 被告河北省人民政府，住所地石家庄市长安区裕华东路113号。 法定代表人许勤，该省省长。 委托代理人单俊杰，河北省司法厅工作人员。 原告李海强等36名人不服被告石家庄市人民政府（以下简称石家庄市政府）作出的征收土地和补偿安置方案公告及河北省人民政府（以下简称河北省政府）作出行政复议决定，于2020年7月7日向本院提起行政诉讼。本院立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月17日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人李海强、温秀霞、张明海的委托代理人李红方、高春成的委托代理人高玲华、任树英的委托代理人胡冀飞及原告共同委托代理人甘立权、被告石家庄市政府的委托代理人范君威、闫强、被告河北省政府的委托代理人单俊杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告李海强等36人向本院提起行政诉讼，请求：1．撤销被告河北省人民政府作出的冀政复决［2020］2-79号行政复议决定；2．撤销被告石家庄市人民政府作出的《征收土地和补偿安置方案公告》（长安［2020］6号）（以下简称［2020］6号公告）；3．被告承担诉讼费用。事实与理由：原告因不服被告石家庄市政府作出的［2020］6号公告，向被告河北省政府申请行政复议，河北省政府认为，征收集体建设用地采取回迁安置的方式补偿，能够保证被征地农民的长远生计，保持原有水平，符合有关政策规定，故予以维持。原告认为［2020］6号公告和行政复议决定均违背法律规定。1.［2020］6号公告制定程序违法，侵犯了申请人的合法权益。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发［2004］28号）规定，对拟征收土地现状的调查结果须经被征收农村集体经济组织和农户确认。2010年6月《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》规定，认真做好用地报批前告知、确认、听证工作。征地工作事关农民切身利益，征收农民土地要确保农民的知情权、参与权、申诉权和监督权。可是河北省政府的征地批复及石家庄市政府的申请没有进行报批前告知、确认、听证工作，没有经过被征收申请人等农户确认，严重侵犯了申请人的知情权、参与权、申诉权和监督权；2．仅采用回迁安置违反法律规定。根据相关规定，征收集体土地，安置方式包括回迁安置、划地安置和货币补偿，具体采用哪种方式由村民选择，而不是政府决定。3.［2020］6号公告补偿标准过低。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条规定，征收农村集体土地时涉及被征收土地上的房屋及其他不动产，土地权利人可以请求依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款的规定给予补偿。征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收标准补偿的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。在本案中，村民的房子被强制拆除，回迁安置的房屋没有产权证，而且什么时候建好，遥遥无期，回迁安置的房价远低于周边商品房，不符合法律规定。 被告石家庄市人民政府答辩称：1．答辩人制作的长安［2020］6号公告的行政行为，内容清楚，程序合法，不存在违反法律规定的情形。河北省国土资源厅关于印发《＜河北省土地转用征收报批办法＞的通知》（冀国土资发［2016］12号）第二十五条规定，土地征收方案经依法批准后，市、县政府应当自收到批准文件之日起10日内，在门户网站发布并在被征地村的村务公开栏内张贴《征收土地和补偿安置方案的公告》，告知以下事项：（一）征地批准机关、批准时间、批准文号和批准用途；（二）被征地的权利人、位置、地类和面积；（三）土地补偿费支付对象、数额和支付方式；（四）地上附着物和青苗补偿费的支付对象、数额和支付方式；（五）安置办法；（六）法律救济途径。河北省人民政府于2019年12月30日作出《关于石家庄市2019年度第8批次建设用地的批复》（冀政转征函［2020］111号）。答辩人依据以上规定，于2020年1月19日制作了长安［2020］6号公告，列明了告知事项，并按规定在被征地村进行了张贴公告。作出公告后，被征地村集体经济组织石家庄市长安区西兆通镇东兆通村民委员会于2020年1月22日出具了对征地和补偿安置方案无异议的证明。2．答辩人作出的［2020］6号公告不对申请人产生利害关系，不属于行政复议的受案范围。答辩人作出的［2020］6号公告是对就征收土地方案和补偿安置方案的相关事项，在不改变其内容的情况下进行的公示，其性质属于“告知”，本身并不对权利人产生实质影响。申请人与该公告不存在法律上的利害关系，故该公告不具有可复议性，不属于行政复议的受案范围。综上，答辩人作出的［2020］6号公告程序合法、内容清楚，且答辩人与该公告不存在法律上的利害关系，依法应驳回起诉。 被告河北省人民政府答辩称：1．答辩人作出的冀政复决［2020］2-79号行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确。被答辩人于2020年4月14日向答辩人提出行政复议申请，请求撤销石家庄市人民政府作出的［2020］6号公告。经审理，被答辩人均系石家庄市长安区西兆通镇东兆通村村民，该村正在进行城中村改造，2019年12月30日，答辩人作出《关于石家庄市2019年度第8批次建设用地的批复》（冀政转征函［2020］111号），同意石家庄市人民政府征收集体建设用地10.8917公顷，地块位于（规划路）以东、石丰路以南，均为被答辩人所在的东兆通村集体建设用地。石家庄市人民政府收到答辩人批复后于1月19日作出［2020］6号公告，公示了被征土地的面积、位置、安置办法等内容，并按规定在东兆通村进行了张贴。公告后东兆通村村委会出具的证明，对公示内容无异议。答辩人认为，征收集体建设用地，采取回迁安置的方式补偿，能够保证被征地村民的长远生计，保持原有的生活水平，符合有关政策规定。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，答辩人作出维持石家庄市人民政府［2020］6号公告的行政复议决定认定事实清楚、证据确实充分。2．答辩人作出的冀政复决［2020］2-79号行政复议决定程序合法。经补正，2020年4月14日，答辩人收到被答辩人提交的行政复议申请，答辩人于2020年5月28日作出行政复议决定并邮寄送达申请人，程序合法。综上，答辩人作出的冀政复决［2020］2-79号行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。被答辩人提出的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院判决驳回其诉讼请求。 经审理查明，2019年12月30日，河北省政府作出《关于石家庄市2019年度第8批次建设用地的批复》（冀政转征函［2020］111号），同意征收原告所在的村集体建设用地10.8917公顷。2020年1月19日，石家庄市政府作出［2020］6号公告，对所征收土地征收批复文号、批准用途、所征收土地的位置、地类、面积以及土地补偿费、地上附着物和青苗补偿费的支付对象、数额和方式、安置办法、法律救济途径进行了公示。原告不服，于2020年4月14日向河北省政府申请行政复议，要求依法确认石家庄市政府［2020］6号公告违法并予以撤销。2020年5月28日，河北省政府作出冀政复决［2020］2-79号行政复议决定，维持石家庄市政府作出的［2020］6号公告。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。原国务院法制办公室《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法（2011）35号）规定，被征地集体经济组织和农民对有关市县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。本案中，原告对被告石家庄市政府作出的《征收土地和补偿安置方案公告》（长安［2020］6号）提起诉讼，实质是对补偿标准有异议。根据上述规定，原告应当依照申请政府协调，协调不成应申请复议，对复议结果不服，可以通过提起行政诉讼的路径寻求救济，现原告直接向人民法院提起诉讼不符合法律规定，依法不应受理；已经受理的，应裁定驳回起诉。综上，原告的起诉不符合法定条件。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（五）项之规定，裁定如下： 驳回原告李海强等36人的起诉。 案件诉讼费50元，退还原告李海强等36人。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（邮寄地址：河北省石家庄市；收件人：石家庄市中级人民法院诉讼服务中心材料收转窗口；邮编：050061）。 审 判 长  张志洲 审 判 员  魏其仓 人民陪审员  李云坡 二〇二〇年十一月十六日 书 记 员  史 暹 原告李海强等36人名单： 原告李海强，男，1981年11月2日出生，汉族，住石家庄市长安区。 原告高春成，男，1959年2月11日出生，汉族，住石家庄市长安区。 原告李兴国，男，1946年8月7日出生，汉族，住石家庄市长安区。 原告张明海，男，1973年10月18日出生，汉族，住石家庄市长安区。 原告温秀霞，女，1968年8月9日出生，汉族，住石家庄市长安区。 原告任树英，女，1956年7月18日出生，汉族，住石家庄市长安区。 原告温立辉，男，1974年4月7日出生，汉族，住石家庄市长安区。 原告高连合，男，1959年6月1日出生，汉族，住石家庄市长安区。 原告李明未，男，1968年6月25日出生，汉族，住石家庄市长安区。 原告李海辉，男，1971年5月20日出生，汉族，住石家庄市长安区。 原告李孟云，男，1963年7月19日出生，汉族，住石家庄市长安区。 原告温庚立，男，1960年7月30日出生，汉族，住石家庄市长安区。 原告李太合，男，1959年7月5日出生，汉族，住石家庄市长安区。 原告吕庆华，男，1955年3月22日出生，汉族，住石家庄市长安区。 原告温新房，男，1962年8月11日出生，汉族，住石家庄市长安区。 原告吕保柱，男，1970年10月12日出生，汉族，住石家庄市长安区。 原告李栋合，男，1966年3月22日出生，汉族，住石家庄市长安区。 原告郑四，男，1954年10月10日出生，汉族，住石家庄市长安区。 原告范俐，男，1956年3月6日出生，汉族，住石家庄市长安区。 原告温雪岭，男，1950年11月28日出生，汉族，住石家庄市长安区。 原告周树岐，男，1961年3月9日出生，汉族，住石家庄市长安区。 原告高文良，男，1968年12月17日出生，汉族，住石家庄市长安区。 原告高振闪，男，1988年8月16日出生，汉族，住石家庄市长安区。 原告吕计修，男，1962年10月19日出生，汉族，住石家庄市长安区。 原告温红岩，女，1979年4月27日出生，汉族，住石家庄市长安区。 原告温机耕，男，1955年12月1日出生，汉族，住石家庄市长安区。 原告张迎华，男，1964年4月1日出生，汉族，住石家庄市长安区。 原告吕建民，男，1962年10月10日出生，汉族，住石家庄市长安区。 原告吕立克，男，1986年10月5日出生，汉族，住石家庄市长安区。 原告温洛胖，男，1952年1月14日出生，汉族，住石家庄市长安区。 原告吕保成，男，1956年6月15日出生，汉族，住石家庄市长安区。 原告吕洪波，男，1987年5月11日出生，汉族，住石家庄市长安区。 原告李新利，男，1980年11月20日出生，汉族，住石家庄市长安区。 原告李慎跃，男，1989年2月20日出生，汉族，住石家庄市长安区。 原告高社文，男，1954年1月25日出生，汉族，住石家庄市长安区。 原告李新志，男，1983年9月14日出生，汉族，住石家庄市长安区。