黑龙江省大庆市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黑06行终69号上诉人（原审原告）徐国庆，男,1959年12月10日出生,汉族,大庆石油管理局所属大庆油田南垣集团股份有限公司工人,现住大庆市大同区。被上诉人（原审被告）大庆市大同区人力资源和社会保障局，住所地黑龙江省大庆市大同区政府办公楼。法定代表人丁玉现，该局局长。行政机关负责人徐国庆，该局劳动保障监察局局长。被上诉人（原审被告）大庆市大同区人民政府，住所地黑龙江省大庆市大同区同城路98号。法定代表人孙永刚，该区政府区长。行政机关负责人荣荣，该区政府党组成员。委托代理人李欣旺，该区政府工作人员。上诉人徐国庆因诉被上诉人大庆市大同区人力资源和社会保障局（以下简称大同区人社局）、大庆市大同区人民政府（以下简称大同区政府）不履行法定职责及行政复议一案，不服黑龙江省大庆市让胡路区人民法院（2019）黑0604行初91号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年10月26日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院认为，被告对原告所反映的问题进行了立案调查，作出同人社劳监撤字[2019]008号《撤销立案告知书》并向原告送达，该《撤销立案告知书》对原告的请求事项进行了答复，实质是一种告知行为，应当属于履行了相应的法定职责，且该《撤销立案告知书》对原告的合法权益不产生实际影响。现原告提起诉讼，要求撤销被告大同区人社局作出的《撤销立案告知书》及被告大同区政府作出的同政复字[2019]006号《行政复议决定书》，实质是请求行政机关对用人单位进行处罚或由行政机关承担责任，但《劳动保障监察条例》并未规定原告具有相关请求权，即原告无权请求被告对用人单位进行处罚或由行政机关承担责任，原告的起诉不符合人民法院受案范围，故应当裁定驳回原告的起诉。被告大同区政府作出维持原行政行为的复议决定，故裁定一并驳回原告对复议决定的起诉。综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十九条第一款第（八）项、第一百三十六条第七款之规定，裁定：驳回原告徐国庆的起诉。案件受理费50元（已由原告预交），予以退还。上诉人徐国庆上诉称，一是原审法院对被上诉人的行政违法行为没有依法进行全面审查。案涉撤销立案告知书认定上诉人与用人单位存在劳动争议，定性错误。被上诉人对原用人单位黑帝庙公司克扣工资及补偿金违法行为未能依法履行审计职责，侵害上诉人合法权益。二是原审法院未依上诉人申请调取本案重要证据的行为违法。因上诉人无法自行收集，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）第四十一条之规定，向原审法院提交了《请求调取黑帝庙公司职工工资表申请书》《请求调取税务机关征缴个人所得税申请书》，但原审法院未予调取，剥夺了上诉人申请调取证据的权利。三是被上诉人违反行政职责，对上诉人造成利益损害，应依法承担行政赔偿责任。因上诉人的合法权益所受到的损害与大同区人社局未依法履行职责的行为有因果关系，故大同区人社局应依法承担行政赔偿责任。本案中，上诉人合法权益受到行政机关的侵害，原审裁定对上诉人合法权益不产生实际影响的认定、对上诉人请求被上诉人对用人单位进行处罚的认定是错误的。上诉人有明确的诉求事项、行政赔偿请求数额及证据、法律依据，符合人民法院的受案范围。请求二审法院：1.对原审裁定依法撤销或改判，确认原审法院未依上诉人申请依法调取证据的司法行为违法；2.判决被上诉人大同区人社局对用人单位克扣上诉人工资不履行劳动保障监察审计职责的行为违法，行政赔偿上诉人加班工资、补偿金合计395,395元；3.判决确认大同区政府同政复[2019]006号《行政复议决定书》违法；4.一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人大同区人社局辩称，区人社局收到上诉人的投诉后，经过审查认为，上诉人与其所在单位就是否建立劳动关系及是否克扣工资、经济补偿金而产生的争议，根据劳动争议调解仲裁法第二条的规定，应当通过劳动仲裁的途径予以解决。基于以上理由，区人社局根据劳动保障监察条例第二十二条的相关规定，作出撤销立案告知书符合相关法律规定，该告知书也没有对上诉人的权利义务产生实质影响。另外，上诉人称区人社局应当承担行政赔偿责任没有任何法律依据。根据国家赔偿法的规定，国家赔偿应当以行政行为被确认违法为前提。而本案中，被上诉人的撤销立案告知行为并不存在违反法律规定的情况。因此，上诉人要求被上诉人行政赔偿无法律依据。综上，原审裁定书适用法律正确，请求二审法院维持原裁定，驳回上诉人的上诉请求。被上诉人大同区政府辩称，区政府收到上诉人的复议申请后，依据行政复议法的规定，对该案进行书面审查后，认为008号告知书适用法律正确，程序合法，为此，作出维持该告知书的行政复议决定。区政府的行为符合行政复议法的程序性及实体性规定。综上，原审裁定书适用法律正确，请求二审法院维持原裁定，驳回上诉人的上诉请求。本院经审理查明，2008年12月3日，黑龙江省劳动保障监察局作出黑劳社监令字[2008]第1011号劳动保障监察责令改正决定书，责令用人单位黑帝庙公司15个工作日内支付已实行综合计算工时的采油工延长工作时间及法定休假日工作的工资、经济补偿，并将责令改正情况及时报送。2018年10月14日，上诉人向大庆市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）写信投诉，请求依法制止黑帝庙公司恶意欠薪的违法行为，责令该公司依法支付拖欠徐国庆的职工工资。市人社局将该信转交大同区人社局。2019年3月5日，大同区人社局认为上诉人与原用人单位之间因确认劳动关系、支付工资和经济补偿金发生的争议已经仲裁，用人单位履行了给付法定节假日工资和经济补偿金6813元义务，故依据《黑龙江省劳动保障监察条例》第二十二条第（六）项之规定，作出同人社劳监撤字[2019]003号《撤销立案告知书》（以下简称[2019]003号《撤销立案告知书》）。徐国庆不服，向大同区政府申请行政复议。2019年7月2日，大同区政府作出同政复字[2019]004号行政复议决定书，撤销[2019]003号《撤销立案告知书》，责令大同区人社局在60日重新作出行政处理决定。2019年9月2日，大同区人社局认为上诉人与黑帝庙公司就支付延长工作时间、法定假日工作加班工资及补偿金的额度存在争议，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条第一款第（五）项的规定，应当按照劳动争议处理程序申请劳动争议仲裁，故向上诉人作出同人社劳监撤字[2019]008号《撤销立案告知书》。上诉人不服，再次向大同区政府申请复议。2019年12月9日，大同区政府作出同政复字[2019]006号《行政复议决定书》，维持同人社劳监撤字[2019]008号《撤销立案告知书》。2019年12月19日，上诉人向黑龙江省大庆市让胡路区人民法院提起行政诉讼。本院认为，行政诉讼法第四十九条第（四）项规定，提起诉讼应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民权利义务不产生实际影响的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，被上诉人大同区人社局对上诉人作出的同人社劳监撤字[2019]008号《撤销立案告知书》系一种告知行为，对上诉人的权利义务不产生实际影响。根据上述法律规定，上诉人徐国庆的起诉不属于行政诉讼受案范围，不符合提起行政诉讼的法定条件，原审裁定对此认定并无不当。同时，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款“原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉”之规定，因被上诉人大同区人社局作出的同人社劳监撤字[2019]008号《撤销立案告知书》对上诉人的权利义务不产生实际影响，上诉人徐国庆提出的行政复议申请亦不符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的复议范围，原审法院裁定一并驳回对原行政行为和行政复议决定的起诉并无不当，本院予以支持。综上，上诉人徐国庆的上诉请求没有事实和法律依据，本院不予支持。原审裁定正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  程雪飞审判员  米沧星审判员  王 刚二〇二〇年十一月二十七日法官助理姜雅文书记员桂博文附适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判;（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。