山东省临清市人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)鲁1581行初86号 原告刘书华，男，汉族，1956年3月11日出生，住临清市。 被告临清市自然资源和规划局，住所地临清市果园街889号。 法定代表人王培峰，局长。 负责人汪世平，党组副书记、副局长。 委托代理人刘英鹏。 委托代理人王广民，山东众星为民律师事务所律师。 第三人临清市金昊置业有限公司，住所地临清市烟店镇牛张寨村。 法定代表人刘鲁荣，董事长。 委托代理人陈立涛、张永泽，上海段和段（济南）律师事务所律师。 原告刘书华诉被告临清市自然资源和规划局、第三人临清市金昊置业有限公司（以下简称金昊置业公司）履行法定职责一案，于2020年9月14日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，当月18日依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年10月26日公开开庭审理了本案。原告刘书华、被告临清市自然资源和规划局负责人汪世平及委托代理人刘英鹏和王广民、第三人金昊置业公司的委托代理人张永泽到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告刘书华诉称，2005年6月10日，临清市人民政府临政土字（2005）10号文件，关于十九个建设项目用地的批复已同意原告使用本村未利用土地2142平方米。后原告向当时被告之烟店土管所缴纳相关费用2000余元，但是，被告并未给原告办理土地使用权手续。2005年6月后，原告开始整理平整批复中同意原告使用本村未利用窑坑废地2142平方米，填培土方立方，将该处土地平整完毕，待利用。2016年被告在未履行通知原告情况下，也未经原告同意，就向第三人颁发了临国用（2016）第0××9号国有土地使用证（以下简称0××9号国有土地使用证）。该国有土地使用证范围内包含2005年6月10日，临清市人民政府临政土字（2005）10号文件（以下简称10号文件），批给原告使用的土地2142平方米，在原告平整待利用的土地上开始开发建设房地产，此严重侵害了原告的权益。自2016年4月8日开始，原告就以排除妨害将第三人及案外人临清市第一建筑工程有限责任公司诉至人民法院。案经审理，临清市人民法院（2016）鲁1581民初1418号民事判决以10号文件，批原告使用的土地2142平方米，不能证明原告对诉争土地已取得合法使用权，驳回原告的诉讼请求。原告不服，上诉至聊城市中级人民法院，案经审理，聊城市中级人民法院（2016）鲁15民终1708号民事裁定书，以一审判决认定基本事实不清，撤销临清市人民法院（2016）鲁1581民初1418号民事判决书，发回重审。临清市人民法院经再审，以（2017）鲁1581民初964号民事判决书，判决：一、被告临清市第一建筑工程有限责任公司于本判决生效后十日内回填作业深沟，完全消除危险，被告金昊置业公司承担连带责任；二、判决驳回原告刘书华要求被告金昊置业公司将土地恢复原状的诉讼请求。原告不服，向聊城市中级人民法院上诉，案经该院审理，以（2017）鲁15民终2544号民事判决书判决，驳回刘书华的上诉请求，维持原判。刘书华不服，向山东省高级人民法院申请再审。山东省高级人民法院受理后，经审理认为申请人刘书华，若主张被申请人的相关建设手续违法，其可另行提起行政诉讼进行救济。2019年11月22日原告向被告之法定代表人王培峰局长发信函，就刘书华关于土地问题，请求给予答复；但是被告未答复。2020年1月11日原告又向被告信访处发函请求对于刘书华关于土地问题给予答复，却遭信函被退回。原告认为，被告不履行法定职责，将10号文件已批给原告使用的土地2142平方米，不履行告知原告的法定责任，未经原告同意，即向第三人颁发0××9号国有土地使用权证，致使第三人进行开发，给原告权益造成了极大损害。为此请求：一、确认被告行政不履行法定职责；二、本案诉讼费用由被告承担。 被告临清市自然资源和规划局辩称，一、答辩人系按照法定程序为第三人颁发了0××9号国有土地使用证，第三人依法取得了相应的土地使用权。2015年第3批次城镇建设用地（地块2）土地面积2.5635公顷，涉及牛张寨村、刘烟店村、东常庄村。该批次申请用地已由临清市政府发布了《拟征收土地公告》，拟定了《土地征收补偿安置方案》并以张贴形式进行了公告，在法定期限内没有任何相关权益人提出书面听证申请或异议。答辩人会同财政局、人社局分别与该地块的原土地所有人签订了《土地征收补偿安置协议》，山东省人民政府做出批复，同意将相关农用地转为建设用地并征收。临清市人民政府发布了征收土地公告。上述土地被征收后，答辩人向临清市政府呈报了《关于的请示》，临清市政府对该请示做出了临政土字［2015］11号的批复，答辩人依据该批复对上述地块进行了挂牌出让，第三人公开竞得挂牌出让中的2015年-032号地块的建设用地使用权，答辩人并与第三人签订了《成交确认书》，双方签订了《国有建设用地使用权出让合同》，第三人依法缴纳了土地出让金，答辩人依法为第三人颁发了0××9号国有土地使用权证。二、原告与第三人取得0××9号国有土地使用权证所记载的土地使用权不存在利害关系。该宗土地是临清市政府依法进行征收，向相关权益人履行了公告告知义务，原告在当时并未提出任何异议。原告主张临清市人民政府于2005年6月10日做出临政土字（2005）10号《临清市人民政府关于十九个建设项目用地的批复》，同意其使用烟店镇刘烟店村未利用地2142平方米建烟店书华浴池，但原告并未申请办理与之相关的其他手续，并未取得相应土地的合法使用权，原告对此是清楚的，其要求答辩人进行答复的内容没有任何实质性意义，也不属于答辩人依法应当履行法定职责的范围。综上，答辩人不存在不履行法定职责的行为，原告的起诉无事实与法律依据，请依法驳回原告的起诉。 第三人金昊置业公司当庭述称，关于起诉期限问题，原告在2016年4月8日向临清市人民法院提起了排除妨碍请求权的相关案件，案号为（2016）鲁1581民初1418号，在提起该诉讼时原告就已经知道了被告的行政行为，原告的本次起诉超过了行政诉讼法规定的起诉期限，应当予以驳回。 经审理查明，原告曾于2019年11月17日向被告法定代表人邮寄申请，被告方于当月22日收到。其申请内容主要为：10号文件已同意我使用的本村未利用土地2142平方米又向金昊置业公司颁发0××9号国有土地使用证，请给予答复。被告在法律规定的期限内未予原告答复。原告称于2020年1月11日向被告信访办再次邮寄申请，该信件被告没有收被退回。原告为证明上述主张提交了邮件交寄单收据两份及相应的申请书。在庭审中，被告认可收到2019年11月22日的申请，没有收到2020年1月11日的申请，原告未提交证据证明信件被退回的证明，未说明被退回的原因，同时原告也未证明被告知悉其2020年1月11日提交申请的内容。根据原告举证，原告称的两次申请，其申请内容是一致的。 另查明，本案受理之后，被告根据原告的申请已对其申请做出答复，开庭审理之前已通过EMS向被告邮寄，庭审中被告提交了《关于对刘书华所反映问题的答复》且当庭进行了宣读，原告称该答复和其起诉被告不履行法定职责无关。 本院认为，本案主要的争执焦点为：原告提起诉讼是否超过起诉期限。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”本案，原告在2019年11月17日的申请被告说明于当月22日已收到，被告最迟应在2020年1月22日对原告的申请做出答复，被告在法定期限内未对原告的申请做出答复，原告应在2020年7月23日之前向法院提起行政诉讼，原告在2020年9月14日向本院提起诉讼，显然已超过法定起诉期限。 原告称2020年1月份向被告信访部门邮寄的申请，原告无充分证据证明其向被告递交了申请及原告将申请内容告知被告。对其主张本院不予认可。退一步讲，虽然被告未收到原告于2020年1月份的申请，但是根据本院查明的事实，原告所称两份申请的内容是一致的，在本案诉讼中被告对其申请已做出答复，原告对其答复不服可另行主张权利，或者根据答复内容另寻救济途径。 综上所述，原告向法院提起诉讼已超过法定起诉期限，对其起诉，应依法予以驳回。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告刘书华的起诉。 案件受理费不予收取，已收取的，予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。 审 判 长  李晓杰 审 判 员  冀翔飞 人民陪审员  于 静 二〇二〇年十一月十一日 书 记 员  权 桐 附：本判决适用的相关法律依据 《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： …… （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； ……。