黑龙江省哈尔滨市呼兰区人民法院行 政 判 决 书（2020）黑0111行初27号原告韩松涛，男，1988年9月4日生，汉族，户籍地哈尔滨市呼兰区。委托代理人张丽娟，系黑龙江千水律师事务所律师。被告哈尔滨市呼兰区人民政府房屋征收办公室，住所地哈尔滨市呼兰区光明路125号。法定代表人马勇。职务主任。出庭负责人门红岩，男，1971年2月6日生，汉族，系哈尔滨市呼兰区人民政府房屋征收办公室副主任，现住哈尔滨市呼兰区建设街。委托代理人黄钢，男，1974年4月30日生，汉族，系哈尔滨市呼兰区人民政府房屋征收办公室信访科科长，现住哈尔滨市呼兰区。委托代理人闫玉香，系北京大成（哈尔滨）律师事务所律师。原告韩松涛与被告哈尔滨市呼兰区人民政府房屋征收办公室（以下简称呼兰征收办）履行行政协议及行政赔偿一案，韩松涛于2020年9月25日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月27日立案后，依法组成合议庭，于2020年11月17日公开开庭审理了本案。原告韩松涛的委托代理人张丽娟、被告呼兰征收办的出庭负责人门红岩、委托代理人黄钢、闫玉香到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，韩志义系韩庆的父亲，于1993年11月死亡，有公证书为证。韩志义名下有一处房产，产权证号JC200894。2013年呼兰区人民政府因呼兰萧红故居东侧，地块棚户区改造项目，作出2013年第2号房屋征收决定，对房屋进行征收。2013年6月6日，被告制定的呼兰萧红故居东侧地块棚户区改造项目，房屋征收补偿方案（草案），已签订补偿协议的被征收人，签订协议后，如果本项目同类情况补偿标准提高，按照提高后的补偿标准对已经签订的被征收人追加补偿。2017年8月29日，呼兰区人民政府制定的《呼兰HL02-13-02-04瑞凯世纪城三期地块棚户区改造项目征收补偿方案》将搬家补助费的标准提高到每平方米20元。临迁安置补助提高到每平方米20元。2013年8月5日原告韩松涛与被告呼兰房屋征收办公室签订的《房屋征收产权调换补偿协议书》，安置呼兰大江国际银座楼：2单元16层4号门，大约77.17平方米。新楼竣工日期为2015年12月31日，有关补助费发放到新楼竣工通知进户为止。2019年7月23日通知进户，补偿款至今没有付，故被征收人向人民法院依法提起诉讼，并提出如下诉讼请求：1.判令被告立即给付2013年8月5日至2019年7月23日，补偿款与补差款相抵剩余补偿59144.88元；2.判令被告立即给付逾期欠款期间的利息；（其中补偿损失及利息计算方式：根据2013年8月5日，原告韩松涛与被告签订的房屋产权调换补偿安置协议书，产权登记的建筑面积为48.12平方米，标明的房屋用途住宅，产权证号JC200894，一次性搬家费，每平方米20元，应给付962.40元。临迁安置补助，每月每平方米补助20元，2013年8月5日至2015年8月5日24个月，应给付23097.60元。2013年8月5日至2019年7月23日，超期加倍每平方米40元，47个月零18天，应给付91620.48元。越冬补助，一证3000.00元。六年应给付18000.00元。《城市居民最低生活保障证》1101009111号的给予20000.00元。搬迁奖励12000.00元。原房48.12平方米，安置楼72.16平方米。户型内1.88平方米，每平方米找差2610.00元，计4906.80元。户型外22.16平方米，每平方米找差4000.00元，计88640.00元。7层以上楼加价每平方米20元，9层72.16平方米，找差12988.80元。被告给付补偿款165681.48元、去掉找差款106535.60元，实际原告补偿款59444.88元。被告应付2016年10月15日至2019年7月23日补偿计59144.88元。利息计算以59144.88元为基数，按月利率百分之十计算，自2019年7月24日至实际给付之日止）；3.本案诉讼费用由被告承担。原告为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据：证据一、公证书一份。证明2019年6月20日原告韩松涛在呼兰公证处作出公证书一份，即（2019）黑哈呼证内民字第2223号，证明被继承人韩志义名下的位于大江国际银座2单元1604室楼房由原告韩松涛继承，该楼房面积为72.16平方米，原告是该不动产的所有权人，主体资格适格。证据二、《房屋征收产权调换补偿协议书》一份。证明：1、被征收房屋的产权人系韩志义，面积48.12平方米，产权证号：JC200894，房屋用途住宅；2、证明房屋被征收后，产权调换位置：大江国际银座2单元1604室，面积约77.17平方米；3、合同约定原房屋与调换后的新楼面积不一致的找差标准，50平方米以内的，每平方米按2610元计算；50平方米以上的按4000元计算；7层以上的按每平方米每层加价20元，原告面积48.12平方米，按该标准应给被告找差106535.60元；4、合同约定，被告给付原告临迁补助费的标准，住宅每月每平方米是15元，48.12平方米每月是721.80元，每六个月支付一次，超过24个月未进户的，自逾期之月起临迁费双倍向原告补偿；5、合同约定，原告一次性搬家补助费每平方米15元，总共是721.80元，越冬补助每证每年是3000元，6年是18000元；6、原、被告签订征收补偿协议的时间是2013年8月5日，按合同第四条约定，在2013年8月7日前迁出并验收，被告应给付搬迁奖励费12000元；7、原、被告签订的合同第三条第六项规定，原告持有《城市居民最低生活保障证》，被告应给予20000元补助；8、双方约定的新楼竣工日期是2015年12月31日，即约定的进户时间。证据三、《低保证》一份。证明原告持有呼兰民政局颁发的低保证书，证书编号：1101009111，颁发时间是2010年7月21日，该证书合法有效，被告应给付20000元补助。证据四、《进户通知书》一份。证明：1、原告进户时间是2019年7月23日；2、原告发放补助费的截止时间是新楼竣工通知进户为止，即计算至2019年7月23日。证据五、《呼兰萧红故居东侧地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案》一份（复印件）。证明：1、被告对南至萧红大街、北至文化路、东至师专路、西至萧红故居自然道合围区内国有土地上房屋依法实施征收；2、证明征收标准；3、该补偿方案第十条第一项规定：被征收人签订协议后，如果本项目同类情况补偿标准提高，按照提高后的补偿标准对已签订协议的被征收人追加补偿。证据六、哈（呼）房征决公字（2017）1号《征收公告》及附件各一份（复印件）。1、证明该征收公告是瑞凯世纪城棚户区改造项目，与本案中的棚户区改造是同类项目；2、该公告对于住宅的补偿标准已提高，按双方签订的合同约定，如果此后补偿标准提高，应予以追加；3、新标准搬家补偿费按房屋所有权证书上登记的建筑面积，每平方米补助20元，被告应支付搬家补偿费962.40元；安置补助费，每平方米提高到20元，按该标准应补偿2013年8月5日至2015年8月5日，应补偿23097.60元；2015年8月6日至2019年7月23日，按约定加倍补偿，标准是每平方米40元，总共是47个月18天，应给付91620.48元，两部分共计114718.08元。被告呼兰征收办辩称，第一、原告的诉请没有事实依据和法律依据，应予以驳回诉请。2013年的8月5日，原、被告已经签订了《房屋征收产权调换补偿协议书》，在该《补偿协议书》中明确约定了，原告被征收房屋的原建筑面积应当享受的各项待遇以及原告选择产权调换的方式，被告明确为原告安置的房屋具体位置，而对该协议是在双方协商的基础上所签订的，而且被告已经按照协议约定安置了房屋，结算了各项费用，并为原告出具了结算单，该协议已经履行完毕，至于原告所主张的一次性搬家费每平方米的单价及临迁补助费每月每平方米的单价与双方约定不符，且其所提供的证据是2017年的征收公告，对本案并不适用，原、被告双方应当按已经签订的《补偿协议书》履行，原告主张增加单价费用没有经过被告同意，即双方没有达成任何一致意见，对被告并不发生任何效力，因此对于原告所主张的变更单价，因没有事实根据和法律依据不应当予以支持，至于原告所主张的利息问题，双方在《协议书》中并没有约定，而原告主张按一分利计算，没有任何的事实依据和法律依据，且计算的起止时间也是明显错误，按照双方签订的《协议书》第四条第二项的规定，在签订协议当时，即2013年8月5日，通过可以结算的费用，是应当由原告向被告支付94505.40元，因此在双方没有最后结算时，并不存在被告拖欠原告补偿款的事实，也就不存在给付逾期付款利息；第二，被告认为原告提起的本次诉讼，已经超过了法律规定的起诉期限，依法应当驳回原告起诉。由原告提供进户通知单及进户结算单可知，原、被告双方最终结算的时间、原告进户的时间是2019年7月21日，而原告提起本次诉讼的时间为2020年9月18日，已经远远超过了《行政诉讼法》六个月的起诉期限，根据《行政诉讼法》及相关的司法解释，应当依法驳回原告的起诉。被告为证明其抗辩事实成立，向本院提交如下证据：证据一、2013年8月5日原告与被告签订的《房屋征收产权调换补偿协议书》一份。证明：1、原告原有房屋砖木结构，产权证登记建筑面积为48.12平方米，用途住宅，产权证号为JC200894；2、按照“征一还一”的方式，安置在大江国际银座2单元16层4号大约77.17平方米；3、原房小于新楼建筑面积，户型内2.06平方米，每平方米2610元，户型外26.99平方米，每平方米4000元，合计113336.60元。7层以上每上升一层加价20元/㎡，180元/㎡*77.17㎡合计13890.60元。以上二项共计127227.20元；4、临迁补助费，住宅每月每平方米15元*48.12㎡，计721.80元。超过24个月未进户的，自逾期之月起临迁补助费双倍支付。协议明确约定临迁补助费的标准为每月每平方米15元，而不是原告所主张的每月每平方米20元；5、一次性搬家费住宅每平方米15元，原房屋建筑面积48.12㎡，合计721.80元。协议明确约定一次性搬家费的标准为每月每平方米15元，而不是原告所主张的每月每平方米20元；6、乙方在政府发布征收公告20日内签订协议后于2013年8月7日前迁出并验收的，付给搬迁奖励费12000元；7、原告持有《城市居民最低生活保障证》的给予20000元照顾；8、有关补助费发放到新楼竣工进户为止；9、乙方应交94505.40元（计算方式为127227.20-721.80-12000-20000）；10、新楼竣工通知进户起，一个月内无正当理由，要立即办理进户手续，超过进户日期一个月，出现一切后果，原告自行承担等。证据二、2019年7月21日进户结算单一份（复印件）。证明：在2019年7月21日在对原告进行安置房屋双方进行了结算，确定了各项结算费用，房屋楼层差价、临迁补助费、越冬费等各项费用，双方已经就该涉案房屋的各项补助费费、楼层差价进行了最后结算，且由原告进行了签字确认，因此对于原告所主张的要求再行给付各项补贴、补偿是没有任何事实根据和法律依据的，况且由该进户结算单的时间来看，被告为原告安置房屋进行最后双方结算，时间为2019年7月21日，而自原告2020年9月10日提起本次诉讼，已经超过了《行政诉讼法》所规定的六个月起诉期限，根据《行政诉讼法》及相关司法解释，依法应当驳回原告的各项诉讼请求。经庭审质证，被告对原告提供的证据质证认为，对证据一公证书的真实性及证明问题均无异议；对证据三真实性无异议，证明问题有异议，该低保障上记载每年一审核，而该证记载2012年起均没有进行年检，而项目征收发生的时间是2013年，该低保并没有经过年审，按规定其并不能够享受低保补助20000.00元；对证据二、证据四真实性无异议，对证明问题有异议，该补偿协议书中是由双方签字确认的，其协议的第三条第五项明确规定了一次性搬家补助费每平方米15.00元，第三条的第三项明确的约定了临迁补助费每月每平方米15.00元，该协议的第四条第二款明确约定在双方签订协议也即2013年8月5日，经过对能够结算的费用进行结算，是应当由原告向被告支付94505.40元，因此原告从2013年8月5日计算逾期付款利息属于计算时间错误，因按照双方协议约定该时间是应当由原告向被告支付费用，因此不存在逾期付款的事实，另外，该协议是在双方协商一致的情况下签订的，在没有经过双方一致进行变更的情况下，原告单方面变更一次性搬家补助费以及临迁补助费的单价，没有事实根据和法律依据，依法不应当予以支持；对证据五、证据六真实性、证明问题均有异议，证据五补偿方案是草案，并不是正式颁布实施的补偿方案，其上没有任何单位公章，并不具有任何的法律效力，对于其所提供的证据六公告，对本案并不适用，与本案没有任何关联性，该颁布的时间为2017年，而且补偿方案已经明确其只是针对瑞凯世纪城三期地块项目的补偿方案，对本案争议的项目并不适用，另外法律规定，每个项目会有不同的补偿方案，仅是针对本项目的而且不存在参照适用的问题，再者从时间上来说，也不存在倒叙，项目在前方案在后，倒退时间来适用；原告对被告提供的证据质证认为，对证据一真实性无异议，对证明问题有异议，关于补偿标准问题应按照政府颁发的文件提高其标准，而不应该按当年签订合同时的每平方米15元的标准计算；对证据二真实性无异议，对证明问题有异议，该结算单是李秀云代为签署，并没有韩松涛授权委托书，不能证明进户结算单是合法有效的，同时对于该结算单当中的内容，原告持有异议，其中的临迁补助费计算的时间52个月与客观事实完全不符，原被告签订的征收补偿时间是2013年8月5日，进户的时间是2019年7月23日，总共时间是72个月，而结算时仅仅算了52个月，明显违背当时合同约定的条款，同时进户结算单能够充分的证明原告的主张并没有超过诉讼期限。本院对原、被告提供的证据综合认证如下：对于原告提供的证据一，被告对证据的真实性及证明问题均无异议，本院作为认定案件事实的有效证据予以采信。对原告提供的证据二、证据四，以及被告提供的两组证据，因各方当事人对真实性无异议，本院对真实性予以采信；对原告提供的证据三、证据五、证据六，本院认为，被告的质证意见具有合法性、合理性，故本院对该三份证据不予采信。经审理查明，韩志义与董玉兰系夫妻关系，韩志义于1989年11月去世，董玉兰于1997年9月26日去世，二人共育有三子三女，韩松涛系次子韩滨（2009年10月6日去世）之子，李秀云系长子韩庆之妻。2013年8月5日，李秀云代韩志义作为乙方与被告呼兰征收办作为甲方签订《房屋征收产权调换补偿协议书》，其中第一条约定：“乙方原有房屋砖木结构，产权证登记的建筑面积为48.12平方米，标明的房屋用途住宅，产权证号JC200894。”第三条第（一）项约定：“产权调换安置：选择产权调换政策的，按照征一还一的方式，甲方安置乙方期房或现房的新楼（住宅、一层商服）大江国际银座2单元16层4号门大约77.17平方米。”第三条第（二）项约定：“乙方原房小于新楼建筑面积，户型内2.06平方米，每平方米2610元，户型外26.99平方米，每平方米4000原，合计113336.6元。”该条款下方手书“7层以上每上升一层加价20元/平方米，180元/平方米×77.17平方米=13890.60元。”第三条第（三）项约定：“甲方付给乙方临迁补助费，住宅每月每平方米15元×48.12平方米，计721.80元，每六个月支付一次，不足六个月进户时一次性结算。”第三条第（五）项约定：“甲方付给乙方一次性搬家费住宅每平方米15元，乙方原房面积48.12平方米，合计721.80元。”第三条第（五）项约定：“乙方持有《城市居民最低生活保障证》的给与20000.00元照顾。”第四条第（一）项约定：“乙方在政府发布征收公告20日内签订协议后于2013年8月7日前迁出并验收的，甲方付给乙方搬迁奖励费12000元。”第四条第（三）项约定：“该地段的新楼竣工日期为2015年12月31日，有关补助费发放到新楼竣工通知进户为止。”另查明，经黑龙江省哈尔滨市呼兰公证处公证，韩志义与董玉兰去世后遗留的财产为韩志义与董玉兰的共同财产，遗产份额应由其子女共同继承，因其他有权继承人放弃继承，故韩松涛一人继承韩志义与董玉兰的遗产份额。大江国际银座2单元15层1号门的商品房合同项下权益（购买权）应属韩志义与董玉兰的遗产，该项遗产份额由韩松涛单独继承。再查明，2019年3月8日，李秀云以呼兰征收办、呼兰房屋拆迁事务所为被告，黑龙江省大江企业建筑集团有限公司为第三人向本院提起行政诉讼，要求呼兰征收办、呼兰房屋拆迁事务所履行案涉《房屋征收产权调换补偿协议书》，安置李秀云大江国际银座2单元16层4号门房屋回迁进户，并要求结清补偿款。2019年5月22日，因李秀云与呼兰征收办、呼兰房屋拆迁事务所及第三人黑龙江省大江企业建筑集团有限公司自行达成和解协议，故李秀云申请撤回起诉，2019年5月22日，本院裁定准许李秀云撤回起诉。2019年7月21日，案涉被置换房屋进户结算，依据《房屋征收产权调换补偿协议书》，韩松涛应补缴27490.72元，李秀云在进户结算单签字。2019年7月23日，黑龙江省凯东房地产开发有限公司出具进户通知单，通知大江国际3号楼2单元16层4号门业主韩松涛进户，李秀云在购房人处签字。本院认为，最高人民法院《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十一条规定，“人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。”本案中，原告韩松涛认为被告未给付相关安置补偿款，故要求被告按照呼兰区政府2017年8月29日发布的征收公告（哈呼房征决公字【2017】1号）及附件的标准给付一次性搬家费、临迁补助费、搬迁奖励费，越冬费（2013年8月5日至2019年7月23日共计6年），并给付利息。根据原告的上述诉讼请求，原告系对履行行政协议不服提起的行政诉讼。本院认为，双方签订的《房屋征收产权调换补偿协议书》系双方真实意思表示，因此双方都应按照协议约定履行义务，《房屋征收产权调换补偿协议书》第四条奖励条款中第（三）项约定，“有关补助费发放到新楼竣工通知进户为止”，被告虽在2016年10月张贴进户通知，但本案原告韩松涛并未于当年进户，直至2019年7月23日，黑龙江省凯东房地产开发有限公司出具进户通知单，故被告临迁补助费计算至2016年10月16日显然明显不当，有失公平，越冬补助费属于相关补助费，亦应参照韩松涛实际进户时间计算。原告自述房屋征收补偿方案（草案）记载，“本项目同类情况补偿标准提高，按照提高后的补偿标准对已经签订的被征收人追加补偿。”一方面原告自述系屋征收补偿方案（草案），并非最后生效补偿方案；另一方面，如依原告所述，该规定也应理解为被征收项目中同类情况补偿标准提高，按照提高后的补偿标准对已经签订的被征收人追加补偿，而非其他征收项目补偿标准提高，按照提高后的补偿标准对已经签订的被征收人追加补偿。原告主张依据呼兰区政府2017年8月29日发布的征收公告（哈呼房征决公字【2017】1号）及附件的标准给付一次性搬家费、临迁补助费等无事实及法律依据，本院不予支持。因此，被告应对临迁补助费、越冬补助费重新作出具体行政行为，同时原告亦应按照协议约定履行相关补交房屋楼层及面积差价的义务。最高人民法院《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十五条规定，“公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定。”本案被告自述于2019年7月21日对相关费用进行结算，该结算系履行双方签订的《房屋征收产权调换补偿协议书》，原告对被告履行协议不服提起的诉讼，诉讼时效参照民事法律规范确定，故本案未超过《民法总则》规定3年的诉讼时效，故对被告提出的原告本次诉讼超过起诉期限的抗辩理由，本院不予支持。对于原告要求依据《中华人民共和国合同法》的规定，给付利息的诉讼请求，一方面，最高人民法院《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十七条规定，“人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。”根据上述规定，审理行政协议案件，应当优先适用行政法律规范的规定，只有在没有行政法律规范的情况下，才适用与行政法基本原则不相抵触的民事法律规范；另一方面，最高人民法院《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十九条规定，“被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。”原告并未提供证据证明其因此造成损失，且未提供证据证明存在约定的违约金条款，故原告要求利息的诉讼请求，无事实及法律依据，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项、最高人民法院《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第四条、第十一条、第十九条、第二十七条之规定，判决如下：被告呼兰区人民政府房屋征收办公室于本判决生效后60日内对韩松涛被征收房屋的临迁补助费、越冬费等相关补偿重新作出具体行政行为。案件受理费50元，由被告哈尔滨市呼兰区人民政府房屋征收办公室负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  邵慧峰人民陪审员  陆 丹人民陪审员  张 莹二〇二〇年十一月二十七日书 记 员  刘 炼附法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一)对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的;(二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的;(三)申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的;(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的;(五)对征收、征用决定及其补偿决定不服的;(六)申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的;(七)认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的;(八)认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的;(九)认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的;(十)认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的;(十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的;(十二)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。最高人民法院《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（二）行政机关与其工作人员订立的劳动人事协议。第四条因行政协议的订立、履行、变更、终止等发生纠纷，公民、法人或者其他组织作为原告，以行政机关为被告提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。因行政机关委托的组织订立的行政协议发生纠纷的，委托的行政机关是被告。第十一条人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。第十九条被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。第二十七条人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。