河北省易县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0633民初327号 原告：易县凌云册满族回族乡东邵新村第十三村民小组，住所地河北省保定市易县易县凌云册满族回族乡东邵新村。 负责人：王术立，男，1964年8月7日出生，汉族，该村民小组组长。 原告：易县凌云册满族回族乡东邵新村第十四村民小组，住所地河北省保定市易县易县凌云册满族回族乡东邵新村。 负责人：赵金保，男，1980年11月1日出生，满族，该村民小组组长。 原告：易县凌云册满族回族乡东邵新村第十五村民小组，住所地河北省保定市易县易县凌云册满族回族乡东邵新村。 负责人：张恒录，男，1968年8月16日出生，满族，该村民小组组长。 三原告委托诉讼代理人：王玉文，河北孙军律师事务所，律师。 被告：易县凌云册满族回族乡东邵新村村民委员会，住所地河北省保定市易县易县凌云册满族回族乡东邵新村。 法定代表人：李东航，该村村主任。 委托诉讼代理人：王学军，河北李俊生律师事务所律师。 被告：李会军，男，1970年5月20日出生，汉族，河北省保定市易县，村民。 原告易县凌云册满族回族乡东邵新村第十三村民小组（以下简称村民小组）、易县凌云册满族回族乡东邵新村第十四村民小组（以下简称村民小组）、易县凌云册满族回族乡东邵新村第十五村民小组（以下简称村民小组）与被告易县凌云册满族回族乡东邵新村村民委员会（以下简称村委会）、李会军物权保护纠纷一案，本院于2020年1月17日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。三原告的负责人及其委托诉讼代理人、被告村委会法定代表人及委托诉讼代理人、被告李会军均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 三个村民小组向本院提出诉讼请求：1、请求法院确认二被告2005年3月31日签订的荒山、坡地承包合同无效；2、判令被告将合同中西邵沟荒山、坡地交还给三原告；3、赔偿原告使用费按每年2100自合同签订日到将荒山、坡地交还之日。事实与理由：东邵新村系1990年从东邵村分离而出，共13、14、15、16、17、18六个村民小组。本案争议的西邵沟荒山、坡地（东至东村地界、西至分水岭以下、南至分水岭以下、北至东村地界）自有史以来就属于三原告集体所有（山坡连成一片，坡地相互交错，三个小队之间无法明确具体详细界限），1987年开始，西邵沟坡地以家庭为单位进行每户承包，于2000年三十年不变延续了承包期限。东邵新村从东邵村分离而出时，保持原来村民小组名称、小组组织成员、土地荒山面积等都没有改变。2005年3月31日，被告东邵新村村委会在没有征得原告和原承包人同意的情况下，恶意串通违法私自将西邵沟荒山、坡地发包给被告李会军使用至今，严重侵犯了原告的合法权益，虽经三原告多次找相关部门解决未果。综上，被告的行为严重违法，行为当属无效，为了维护原告的合法权益。请求法院判准原告的诉讼请求。庭审中，三原告将诉求第三项明确为自2005年3月21日至本案起诉一共15年，每年2100元共计31500元，由二被告赔偿给原告。 村委会辩称，1、三原告提起本案诉讼，未履行民主议定程序，无权提起本案诉讼；2、本案诉讼标的属于同一种类的共同诉讼，不是必要的共同诉讼，目前三原告一并提起诉讼不符合起诉条件；3、村委会与被告李会军于2005年3月31日所签订《荒山、坡地承包合同》合法有效，村委会以公开方式、参与竞标者公平竞价，履行了民主议定程序，不存在违法、私自发包问题；4、本案所涉标的物已归属村委会所有，三个村民小组对案涉的荒山、坡地均不能确定自己所属土地地理位置及四至界限，属于弃耕撂荒，2005年村里修路将本案涉荒山、坡地公开招标，发包给被告李会军；5、被告李会军自承包后，对荒山、坡地进行了规划设计，耗巨资、投入大量人力、物力、机器设备，修建水利设施，植树造林，使荒山、坡地得以充分利用。为维护村委会及承包人李会军的合法权益，请求依法驳回原告的诉讼请求。 李会军辩称，我是东邵新村14小组的村民，我是通过村委会广播公开招标，承包的东邵新村荒山坡地，2005年3月31日与村委会签订《荒山、坡地承包合同》，承包期限是30年，对承包合同没有异议，请依法驳回原告的诉讼请求。自承包后我先后投入大量人力、雇佣挖掘机等机器设备，平整荒山、坡地，屯土造田、修建水利设施，植树造林，使荒山、坡地得以充分利用。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。经审理查明，本院认定事实如下： 1.三原告系东邵新村的三个村民小组，村民小组是村民自治组织，村民小组长系村民小组负责人，由村民选举产生，代表村民小组行使权利义务。本案三原告方的小组长王术立、赵金保、张恒录，均是2019年10月21日由本小组村民会议推选产生的，随后通过召开村民小组会表决提起本案诉讼，推选三名小组长作为诉讼代表人，故三原告的诉讼主体资格适格； 2.本案争议的东邵新村西邵沟的荒山坡地（东至东村地界，西至西邵分水岭以下，南至分水岭以下，北至东村地界），是在三个村民小组集体所有的范围内，属于同一种类的诉讼标的，但荒山、坡地紧密相连，无法分清具体界限，故三个村民小组共同作为原告，符合共同诉讼的要件； 3、2005年3月31日，被告东邵新村村委会以修建村中道路为由，将村西邵沟的荒山坡地承包给被告李会军，并签订《荒山、坡地承包合同》，甲方为东邵新村村委会，乙方为本村十四小队村民李会军，该合同载明：为了我村道路修建，经村民代表讨论村委会研究，同意以投标的方式将村西邵沟的荒山坡地承包给乙方经营管理，经双方协商，达成协议如下：一、荒山坡地的所有权归村委会所有，乙方享有经营管理权、收益权。二、承包地四至：东至东村地界，西至西邵分水岭以下，南至分水岭以下，北至东村地界被告李会军是本村十四小队的村民。三、承包期限共30年，自2005年3月31日至2036年3月31日止。四、每年交承包费2100元，一次性交清10年，以后每年一月一日交清当年的承包费2100元。乙方如不按时交清承包费，每延迟一天，交5%滞纳金。超过一个月仍不交承包费，甲方有权收回承包地。五、乙方在承包地内，允许盖简易房子，不得作宅基地使用，合同期满后，乙方将房子拆除，恢复地貌。六、乙方在承包期内，依法享有继承权。七、任何一方不得无故终止合同，如无故终止合同罚违约金伍万元。八、一切上缴的税费由甲乙双方负担。九、本合同自签订之日起生效，本合同一式两份，双方各执一份。该合同签订后，被告李会军对所承包的荒山、坡地进行管理经营，种植了部分树木及农作物，至今被告李会军已向村委会交纳了15年的承包费，且被告村委会也认可已收取至2020年的承包费共计31500元。 庭审中，被告村委会认可所争议的西邵沟荒山、坡地原属三个村民小组所有，该承包合同到期后，承包合同中所涉荒山、坡地由三个村民小组集体管理使用。三原告对被告李会军在所承包的荒山、坡地范围中进行管理经营并栽种了部分树木的事实无异议。 本院认为，农村土地的所有权归村民经济组织集体所有。本案所涉的西邵沟荒山、坡地原属原告方三个村民小组所有，被告村委会在没有改变荒山、坡地所有权的基础上，与被告李会军签订了《荒山、坡地承包合同》，且承包人李会军是原告14村民小组的成员，自2005年3月31日签订承包合同后，被告李会军即对承包合同所涉荒山、坡地进行管理经营至今已有15年之久，合同已实际履行，期间三原告没有提出过异议，亦未依法主张过权利，应视为对承包合同发包及履行情况知情并默认。为了保护合同交易的稳定性，本院认定该承包合同合法有效。三原告请求认定合同无效不具备合同法第五十二条规定，关于认定合同无效的法定情形，故本院对其请求不予支持。现承包合同还在承包期限内，三原告要求被告交还荒山、坡地，本院不予支持。鉴于所争议的荒山、坡地所有权属三个村民小组，三个村民小组对该承包地享有收益权，故承包费虽交付给被告村委会，但该承包费应属三原告村民小组所有，村委会不得擅自占用处分。被告李会军已将15年的承包费交纳给村委会，故原告请求被告村委会按每年2100元赔偿自2005年起至2020年的损失共计31500元，本院予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第七条、第五十八条、第一百三十一条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第四条、第八条、第六十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、2005年3月31日被告易县凌云册满族回族乡东邵新村村民委员会与被告李会军签订的《荒山、坡地承包合同》有效； 二、被告易县凌云册满族回族乡东邵新村村民委员会于本判决生效之日起五日内赔偿原告易县凌云册满族回族乡东邵新村第十三村民小组、易县凌云册满族回族乡东邵新村第十四村民小组、易县凌云册满族回族乡东邵新村第十五村民小组损失31500元； 三、驳回三原告的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费667.0元，由三原告共同负担80元，被告易县凌云册满族回族乡东邵新村村民委员会负担587元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。 审 判 长  韩 英 审 判 员  杨艳娇 人民陪审员  阴建爽 二〇二〇年十一月十八日 书 记 员  康媛媛