江苏省东台市人民法院民 事 判 决 书(2020)苏0981民初1508号原告：陈爱清，男，1963年5月4日出生，汉族，居民，住江苏省盐城市大丰区。委托诉讼代理人：刘晓君，江苏天全律师事务所律师。委托诉讼代理人：马梦如，江苏天全律师事务所实习律师。被告：陈刚，男，1968年8月24日出生，汉族，居民，户籍地青海省西宁市城中区，现住江苏省东台市。第三人：东台市蹲门农场有限公司，住所地江苏省东台市弶港镇蹲门村东首。法定代表人：葛翔，该公司总经理。委托诉讼代理人：杜珉珉，江苏峰路律师事务所律师。委托诉讼代理人：邱蓉荣，江苏峰路律师事务所律师。原告陈爱清与被告陈刚、第三人东台市蹲门农场有限公司（以下简称蹲门农场）土地承包权出租合同纠纷一案，本院于2020年4月28日立案后，依法适用简易程序进行审理。本案在审理过程中，因必须以另一案件的审理结果为依据，而另一案尚未审结，于2020年5月19日裁定中止诉讼。后因案情复杂于2020年10月10日裁定转为普通程序，于2020年11月5日进行质证,于2020年11月18日公开开庭进行了审理。原告陈爱清及其委托诉讼代理人刘晓君、被告陈刚、第三人蹲门农场的委托诉讼代理人邱蓉荣到庭参加诉讼。原告陈爱清在立案时一并申请对陈刚价值195万元的财产予以保全，本院依法作出（2020）苏0981民初1508号民事裁定，予以查封、扣押、冻结。本案现已审理终结。陈爱清向本院提出诉讼请求：判令陈刚支付2017年1月1日至2018年12月31日的承包费1729552元及滞纳金（以864776元为基数，从2016年12月21日起至2017年12月20日止，按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算；以1729552元为基数，从2017年12月21日起至2019年8月19日止，按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算；以1729552元为基数，从2019年8月20日起至实际给付之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。事实与理由：2008年10月1日，陈爱清与陈刚签订《土地承包合同》，约定陈爱清将位于蹲门农场内东侧8号塘、西侧8号塘合计1238.36亩发包给陈刚用于海水养殖，承包期限为10年，从2009年1月1日起至2018年12月30日止。每年承包费为400元/亩×1238.36亩=495344元。2014年1月1日，双方又签订《补充合同》，约定从2014年1月1日起对合同单价进行调整，2014年合同单价为620元每亩，以后每三年在上季度承包价基础上递增10%，缴款时间为上年12月20日前。陈爱清曾于2016年就陈刚所欠的2014年度至2016年度的承包费起诉于东台市人民法院，经东台市人民法院一审和盐城市中级人民法院终审。陈爱清一直就2017年度、2018年度的承包费与陈刚协商，但陈刚至今未给付，故诉至法院请求支持如前所请。陈刚辩称，陈爱清请求判令陈刚给付2017年1月1日至2018年12月31日承包费1729552元及滞纳金，没有事实和法律依据，陈爱清以1268亩计算土地承包面积亦没有事实和法律依据。一、陈爱清具有欺诈行为。陈爱清为隐瞒事实真相与第三人串通，于2014年2月20日才补充签订了一份所谓的《补充合同》，作为与陈刚签订《补充合同》的依据，严重损害了陈刚的合法权益。请求法院将案涉的《补充合同》予以撤销。二、陈爱清作虚假承诺，导致合同目的无法实现。1、复河河道从投入使用以来一直无人清淤，河床抬高、河道堵塞，导致养殖户进水困难的问题长期得不到解决；2、由于中心路高压线的线径太小，导致养殖户无法正常用电的矛盾日益突出。有鉴于此，陈刚被迫同意每亩净增220元，作为复河河道清淤工程和中心路高压线扩容工程的投入资金，以尽快解决事关养殖的突出矛盾，以确保陈刚和养殖户的自身利益。由于以上两大矛盾陈爱清没有及时解决，养殖户拖缴、拒缴承包金的现象非常严重，陈刚至今仍有250多万元承包金无法收缴，导致当初所签订《补充合同》的目的无法实现。三、陈刚享有先履行抗辩权。陈爱清作为先履行义务的一方，未能按照当初的承诺及时履行其义务，陈刚作为后履行义务的一方，有权拒绝其履行请求。四、陈刚的实际承包面积应按1212.86亩计算。蹲门农场述称，对陈爱清的诉讼请求无异议。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2005年5月24日，蹲门农场通过报纸发布土地招租公告，新匡围土地15000亩，将其中的位于蹲门农场南北中心路以东区域共约7500亩（落水面积）土地对外进行招租。2005年6月4日，蹲门农场向陈爱清发出中标通知书，同年6月18日和12月12日，蹲门农场与陈爱清签订土地经营权转让合同两份，蹲门农场将6061亩土地和2600亩土地发包给陈爱清用于淡水养殖生产和种植生产，承包期限均为自2006年1月1日起至2020年12月31日止，其中2006年1月1日至2010年12月31日的承包费按每年每亩82.5元缴纳，2011年1月1日至2015年12月31日的承包费按每年每亩110元缴纳，2016年1月1日至2020年12月31日的承包费按每年每亩137.5元缴纳，双方还对其他事项进行了约定。合同签订后，陈爱清按合同进行淡水养殖，后发现该块土地含盐成分高，加之引进的淡水含盐成分高，不适合开展淡水养殖，如要引进淡水达标，需要大量资金投入，陈爱清向蹲门农场申请由淡水养殖改为海水养殖，蹲门农场对此表示同意，并申请了资金建筑了纳海水的纳潮闸、排水闸供养殖户进排海水所用。2008年10月1日，陈爱清与陈刚签订土地承包合同一份，合同约定，陈爱清将上述其承包的土地中的1238.36亩转包给陈刚用于海水养殖生产，承包期限自2009年1月1日起至2018年12月30日止，承包费按每年每亩400元缴纳，每年承包费为495344元，在上年度9月30日前缴纳，陈爱清将现有陈刚养殖区内的进水、排水设施提供给陈刚管理，陈刚自行承担取排水费用，设施维护维修费用，现有设施陈刚认可使用，不认可有权拆除自己重建，费用自理，陈爱清根据陈刚养殖需要把现状塘口交给陈刚开发使用，陈爱清提供陈刚养殖用水为海水，水源为复河南段进水闸纳潮，如遇自然灾害，环境污染及人为破坏等原因引起水质变化造成养殖水产品损害，陈爱清不承担责任，陈刚有权追究肇事责任人，陈刚负责承包区域内的防渗渠、支渠的维护管理，负责已建的鱼池塘埂维护管理土方流失，根据自己养殖需要进行鱼池的护坡，进排水涵洞等设施的建造，负责承包区域内的用电增加的容量变压器，供电装置，对陈爱清所有的随土地移转的附属设施，在使用中有维修保养的责任，对人为责任损坏应及时修复，陈刚对现有的鱼塘进排水涵洞和堤坝负有加固的责任，对不合格的进排水涵洞和堤坝在养殖前有权拆除重建费用自负，一旦发生渗漏破坏等造成的损失，责任由陈刚自负，陈刚不能按时定额缴纳土地承包费的逾期一个月内，按日加收2%的滞纳金，双方还对其他事项作出了约定。2014年，蹲门农场与陈爱清签订两份补充合同，对陈爱清所承包的土地的承包单价进行了调整，从2014年起由每亩110元提高到每亩330元，以后每三年在上年度承包价基础上递增10%，缴款时间为上年12月20日前。同年，陈爱清与陈刚签订补充合同，约定承包面积为1268亩的承包土地的承包单价从2014年1月1日起由每亩400元提高到每亩620元，以后每三年在上年度承包价基础上递增10%。陈刚在承包了上述1268亩土地后，又转包给周某、何某、徐某、梁某、姜某等养殖散户。2016年夏季以来，因上述承包区域出现了海水污染，污水倒灌，给养殖散户造成了一定的损失，众养殖散户要求陈刚予以解决，陈刚找到陈爱清要求解决，陈爱清向蹲门农场反映，蹲门农场出面进行过处理和协调，因问题未能圆满解决，养殖散户拖欠了应缴纳给陈刚的承包金，陈刚未能按期足额向陈爱清缴纳承包金，致陈爱清曾于2016年12月15日诉来本院，要求陈刚支付2014年至2016年的租金，形成本院（2016）苏0981民初7220号民事判决，因陈刚不服（2016）苏0981民初7220号民事判决，上诉于盐城市中级人民法院，形成盐城市中级人民法院（2017）苏09民终5495号民事判决，该判决驳回陈刚的上诉，维持原判。另查明，2011年12月21日，江苏省人民政府作出关于盐城市县乡级土地利用总体规划的批复，将案涉承包地的部分纳入基本农田范畴。再查明：陈爱清将从蹲门农场承包的土地部分出租给张学全，因张学全未交清2014年至2018年的租金，陈爱清诉来本院，形成（2019）苏0981民初368号民事判决，张学全不服（2019）苏0981民初368号民事判决，上诉于盐城市中级人民法院，形成盐城市中级人民法院（2020）苏09民终2320号民事判决，该判决驳回张学全的上诉，维持原判。本院认为，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。本案的争议焦点为：1、2017年、2018年的租金标准及陈刚承租的土地面积；2、原、被告是否按照协议各自履行了约定的义务。关于第一个争议焦点，依法成立的合同，受法律保护。陈爱清与蹲门农场以及陈爱清与陈刚签订的土地承包合同、补充合同系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，应当认定为有效。补充合同中对陈刚承包的面积有明确约定，陈刚对该面积有异议，但未提供证据证明，故其辩称不予采信。陈刚应交纳租金应以补充合同约定的面积1268亩计算，标准按照补充合同约定的在每亩每年620元的基础上每三年递增10%计算为每亩每年682元。关于第二个争议焦点，签订承包合同、补充合同系陈爱清和陈刚的真实意思表示，双方应当按照合同约定全面适当地履行各自义务。陈刚未按照合同约定履行给付土地承包金的义务，违反了合同约定，陈爱清要求其支付的滞纳金实质为延迟履行利息损失，应予支持。关于陈刚认为陈爱清未按合同约定履行义务，其仍应按照原合同约定的每亩每年400元标准交纳租金，不符合双方合同约定，不予采信。如陈刚认为陈爱清存在违约行为且给其造成损失，可依法主张。综上，陈刚应支付的租金为1729552元（1268亩×682元/亩/年×2年），其未按合同约定支付租金，陈爱清要求按照中国人民银行同期同类贷款基准利率、全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算滞纳金，应予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第一百零七条、第一百零九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：一、被告陈刚于本判决发生法律效力之日起30日内给付原告陈爱清土地承包金1729552元，并给付利息损失（1、以864776元为基数，从2016年12月21日起至2017年12月20日止，按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算；2、以1729552元为基数，从2017年12月21日起至2019年8月19日止，按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算；3、以1729552元为基数，从2019年8月20日起至实际给付之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；二、驳回原告陈爱清的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费22591元，财产保全费5000元，合计27591元，由被告陈刚负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  唐彬彬审 判 员  于志丽人民陪审员  陈 艳二〇二〇年十一月二十七日法官 助理  金 磊书 记 员  仇秋果