内蒙古自治区包头市中级人民法院行政裁定书{文书名称}（2020）内02行终102号上诉人（原审原告）张果桃，1965年7月22日出生，公民身份证号码×××，现住内蒙古自治区包头市。委托代理人周永梅，北京京平律师事务所律师。上诉人（原审原告）冯柱旦，1964年10月22日出生，公民身份证号码×××，现住内蒙古自治区包头市。委托代理人郝美林（冯柱旦之妻），女，公民身份证号码×××，现住内蒙古自治区包头市。委托代理人周永梅，北京京平律师事务所律师。上诉人（原审原告）梁宝成，男，1956年7月19日出生，公民身份证号码×××，现住内蒙古自治区包头市。委托代理人梁小旭（梁宝成之子），男，公民身份证号码×××，现住内蒙古自治区包头市。委托代理人周永梅，北京京平律师事务所律师。上诉人（原审原告）李玉梅，女，1954年1月22日出生，公民身份证号码×××，现住内蒙古自治区包头市。委托代理人周永梅，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）包头市自然资源局。负责人李兰维。委托代理人李景春。委托代理人刘东，内蒙古承达律师事务所律师。被上诉人（原审被告）包头市人民政府。法定代表人赵江涛。委托代理人卢政。委托代理人赵居政，内蒙古瑞安律师事务所律师。原审原告王宝林，男，1957年12月27日出生，公民身份证号码×××，现住内蒙古自治区包头市。原审原告郭瑞钧，男，1981年3月1日出生，公民身份证号码×××，现住内蒙古自治区包头市。上诉人张果桃、冯柱旦、梁宝成、李玉梅因诉被上诉人包头市自然资源局、包头市人民政府城市规划管理行政许可及行政复议决定一案，不服内蒙古自治区包头市昆都仑区人民法院作出的（2020）内0203行初15号行政裁定，向本院提起上诉。本院2020年9月3日受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原审法院查明，2019年4月10日被告包头市自然资源局与包头市中融置业有限公司签订国有建设用地使用权出让合同，由包头市中融置业有限公司以出让方式取得××区北、阿吉奈道西、支路一南、林荫路东，宗地编号为（蒙）G2019008和（蒙）G2019009号国有建设用地使用权，后经包头市中融置业有限公司申请，被告包头市自然资源局于2019年5月29日为其颁发了地字第150203201900010号建设用地规划许可证。六原告系边墙壕村村民，王宝林、梁宝成、冯柱旦、张果桃及郭瑞钧父亲郭志宽（已去世）、李玉梅丈夫张红旗（已去世）均为边墙壕村土地承包经营户，2019年8月28日六原告在获得包头市自然资源局昆区分局作出的“关于对开昆区北部区46#地块信息公开相关情况的的说明”中了解到昆××区一以南，兵工路以北，林荫路以东，阿吉奈道以西区域，且已于2019年5月29日办理了建设用地规划许可证后，认为上述行政许可行为侵犯其合法权益，故于2019年8月31日以邮寄的方式向包头市人民政府邮寄行政复议申请书，被告包头市人民政府在收到复议申请书后因材料不全，于2019年10月16日通知原告补充材料，原告于同日提交补充材料，10月19日包头市人民政府作出包府复决字［2020］4号行政复议决定，并于10月20日送达原告，六原告不服，故提起行政诉讼。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”，明确了行政诉讼的原告为行政行为的相对人或者利害关系人。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条又对利害关系人的范围进行了界定，本案中六原告虽为边墙壕村土地承包经营户，但其承包经营土地是边墙壕村村集体土地，其承包关系的相对方为边墙壕村，其既非案涉的地字第150203201900010号建设用地规划许可证的行政相对人，也不是《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条规定的与上述行政行为具有行政法意义上的利害关系人，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(一)项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(一)项之规定，裁定驳回原告张果桃、冯柱旦、梁宝成、郭瑞钧、王宝林、李玉梅的起诉。上诉人张果桃、冯柱旦、梁宝成、李玉梅上诉称:一、一审法院认定事实不清。一审法院认为，上诉人仅具有土地承包经营权，不是涉案《建设用地规划许可证》的行政相对人，也不是《最高人民法院关于适用的解释》第十二条规定的与上述行政行为具有行政法意义上的利害关系人，该认定严重不符合事实。上诉人拥有涉案土地的承包经营权。根据《物权法》的规定，土地承包经营权属于用益物权，而用益物权属于物权的一种。上诉人依法享有涉案土地的物权，当然属于涉案《建设用地规划许可证》的利害关系人。二、一审法院适用法律错误。六位上诉人属于利害关系人。一审法院应当适用《行政诉讼法》第二十五条规定，认定上诉人有权提起本诉。一审法院适用《行政诉讼法》第四十九条第(一)项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(一)项驳回上诉人的起诉,属于适用法律错误。请求二审法院：1、撤销包头市昆都仑区人民法院作出的(2020)内0203行初15号行政裁定书;2、判令一审法院依法继续审理本案。被上诉人包头市自然资源局未向本院提交书面答辩意见。被上诉人包头市人民政府答辩称：一、上诉人提交的承包经营权证上仅标明土地面积，没有四至范围，无法确定原告土地位置，无法认定其承包土地包括在案涉地字第150203201900010号建设用地规划许可证土地范围之内，同时上诉人作为边墙壕村土地承包经营户，其承包关系的相对方是边墙壕村，并非案涉地字第150203201900010号建设用地规划许可证行政相对人，因此一审法院裁定驳回起诉正确。二、包头市人民政府作出的包府复决字【2020】4号行政复议决定查明：2019年5月22日，包头市中融置业有限责任公司向包头市自然资源局递交了办理《建设用地规划许可证申请书》，同时提交了《国有土地使用权出让合同》及用地测量成果，包头市自然资源局经审查，依据《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条之规定，于2019年依法向包头市中融置业有限责任公司颁发了150203201900010号《建设用地规划许可证》。包头市自然资源局受理了包头市中融置业有限责任公司的申请，依据《中华人民共和国城乡规划法》核发第150203201900010号《建设用地规划许可证》符合《中华人民共和国行政许可法》第三十八条之规定。因此，包头市人民政府作出的行政复议决定事实清楚。本院在审理过程中，向包头市昆都仑区昆北街道办事处边墙壕村村民委员会调取了如下证据：1、情况说明；2、征收协议书。上诉人张果桃等人对该两份证据的质证意见为：对1号证据的质证意见为情况说明为边墙壕村出具，但上诉人没有领取土地补偿款。对2号证据的质证意见为虽然签订了征收补偿协议，但无法证明是否足额支付给村委会。被上诉人包头市自然资源局的质证意见为：对两份证据的真实性认可，能够证明征收过程中相关机关已经就涉案土地对村委会或者村民进行了补偿，被诉建设用地规划许可证的基础要件是合法有效的。包头市人民政府的质证意见为：对两份证据的真实性认可，能够证明46号地块已经由包头市昆都仑区人民政府予以征收，并签订了征收补偿协议，土地也进行了补偿，后由包头市中融置业有限责任公司摘牌受让。本院对上述证据认证如下：以上两份证据能够证明包头市昆都仑区人民政府与包头市昆都仑区昆北街道办事处边墙壕村村民委员会签订了征收补偿协议，且所涉征地补偿款用于该村建设安置房。本院认为，根据本院调取的两份证据，能够证明上诉人张果桃等人所主张的被上诉人包头市自然资源局作出的地字第150203201900010号建设用地规划许可证下的土地已被征收，且包头市昆都仑区人民政府与包头市昆都仑区昆北街道办事处边墙壕村村民委员会签订了征收补偿协议，土地补偿款为每亩22.5万元。包头市昆都仑区昆北街道办事处边墙壕村村民委员会出具了情况说明，证明所涉征地补偿款用于该村建设安置房。另外，所涉土地已进行了出让，包头市自然资源局为受让方包头市中融置业有限责任公司颁发了上诉人所诉的建设用地规划许可证，所涉项目正在建设中。包头市昆都仑区昆北街道办事处边墙壕村村民委员会对补偿及在建项目均未提出异议。根据以上事实，可以认定征地程序已经完成，上诉人张果桃等人已与本案被上诉人的颁证行为无利害关系，其不具有提起本案诉讼的主体资格。另外，虽然上诉人称在征收过程中没有获得补偿，但以上村委会所签订的征收补偿协议及出具的情况说明却反映出不同意见。在此情况下，相关征收部门是否已进行了安置补偿以及安置补偿是否合法亦未被查证，征收行为的合法性即不能被否定。那么，上诉人与后续被诉颁证行为是否具有利害关系也处于不确定状态，其直接提起本案诉讼亦不符合起诉条件。综上，上诉人的上诉理由不能成立，一审裁定驳回其起诉结果正确。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 任晓莉审判员 边学武审判员 谷天华二Ｏ二Ｏ年十一月二十七日法官助理 赵丹萍书记员 韩 燕附：本案所适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。