贵州省关岭布依族苗族自治县人民法院民 事 判 决 书（2020）黔0424民初848号原告：贵州国华建设工程有限公司。住所：贵州省安顺市西秀区黄果树大街东段南侧表苑香榭里1-3号楼3层1号A区。法定代表人：丁文梁，职务：董事长。统一社会信用代码：915204002158621693。委托代理人：谭林敏，贵州圣丰律师事务所律师，执业证号：15204201511866333。代理权限为特别授权代理。委托代理人：谢国伦，贵州锐荣律师事务所律师，执业证号：15204200610168216。代理权限为特别授权代理。被告：关岭布依族苗族自治县林业局。住所：贵州省关岭布依族苗族自治县龙潭街道办事处学园路。法定代表人：潘文成，该局局长。统一社会信用代码：115225280097262702。委托代理人：梁畅，贵州振黔律师事务所律师，被告单位法律顾问。代理权限为特别授权代理。原告贵州国华建设工程有限公司诉被告关岭布依族苗族自治县林业局建设工程合同纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序于2020年10月16日公开开庭进行了审理，原告委托代理人谭林敏、被告委托代理人梁畅到庭参加了诉讼，原告委托代理人谢国伦、原告法定代表人、被告法定代表人未到庭。本案现已审理终结。原告诉讼请求：一、判令被告给付原告工程款1,179,829.31元、以1,179,829.31元为本金从2018年1月11日起按人民银行同期同类贷款利率支付至清偿完毕，至2020年7月11日利息为140,104.73元。二、本案诉讼费由被告承担。事实及理由：2016年11月，原告中标承建被告发包的“沪昆高速公路关岭收费站匝道绿化改造项目、关岭县关兴高速公路接灞陵大道入口绿化改造项目”，双方于2016年11月23日签订两份合同，约定工期为50日历天，管护期限一年，合同中标价分别为1,177,977.04元、701,852.27元，计价方式为中标价套实际发生量计算，付款方式为进场施工7天支付合同金额20%、完工支付60%、验收支付10%、管护期结束支付10%。原告按设计图和约定完成工程，并交付使用在管护期进行管护，被告迟迟不进行竣工验收。仅支付原告700000元工程款，被告已构成违约，根据《最高人民法院〈关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释〉》第十三条、第十四条的规定，应视为工程竣工验收合格，被告应按合同中标价支付原告工程款，请法院支持原告诉讼请求。被告辩称：合同事实存在，被告未付工程款是因原告未按合同施工完毕，被告在收到原告律师函后于2017年10月复函要求原告整改后付款，原告至今未提供资料，在被告组织三方验收时工程存在问题，要求原告整改。施工至今未验收合格，管护期限并未开始，要求承担利息不符合事实。原告提交的验收报告无监理及被告签字，不能作为证据，无证据证明被告进行使用工程。请法院依法判决。审理中，原告提供了以下证据：1、原告营业执照、资质证、法定代表人身份证明、关岭自治县人民政府批复。2、项目中标通知两份、绿化施工合同两份（收费站匝道绿化改造项目、关兴公路与灞陵大道入口绿化改造项目）。3、律师函。4、工程结算资料两份。被告提供以下证据：1、关县干任［2019］19号文件、统一社会信用代码证书、被告法定代表人身份证。2、要求原告完善工程资料函、送达回执。经审理本院认定事实如下：2016年11月28日，被告向原告发出涉案两个项目中标通知书，通知书载明原告于2016年11月22日15：30分递交涉案项目投标文件，同时明确要求在接到通知书后10内到被告处与被告签订施工合同。2016年11月23日原、被告双方签订两项目园林绿化施工合同。合同约定了双方权利义务，其中：开工时间为2016年11月23日，完工时间为2017年1月11日，工期为50日历天；质量标准：CJJ／T82-99《城市绿化工程施工及验收规范》；合同价：收费站匝道绿化改造项目1,177,977.04元、关兴公路与灞陵大道入口绿化改造项目701,852.27元；工程范围：施工图纸全部内容，管护期内种植植物成活力达95%以上；计价方式：中标单价套实际发生量；工程款支付方式：合同签订10天内，承包人进场施工7天，支付合同金额20%，完工支付60%，验收后支付10%，一年管护期结束验收合格支付10%；工程量确认：承包人向工程师提交已完工程量报告的时间，完工后一周内；工程师：监理单位工程师何涛、被告派驻工程师王立。2017年1月12日，原告委托圣丰律师事务所李勇律师以项目投入使用，被告迟迟不验收为由致函被告，要求被告在律师函送达后3日内与原告协商处理付款事宜。2017年10月9日，被告致函原告，说明于9月中旬双方负责人对接中要求原告补齐项目资料，至致函时未补齐，再次要求补齐资料。原告承建的两个项目工程未经验收，施工过程中，被告已支付原告工程款700,000元。原告提供的编制时间为2018年4月5日的两建设工程结算书无被告签名以及结算书中关于施工进程中的各类验收记录表均无被告方签名。上述事实，有原、被告双方陈述，原告提供的项目中标通知两份、绿化施工合同两份、律师函、工程结算资料两份，被告提供的要求原告完善工程资料函等在卷，经庭审质证，本院依法予以采信。争议焦点：原告是否向被告提供工程竣工验收报告；原告提供的结算书能否作为被告付款依据；原告承建的工程未经验收是否应根据《最高人民法院〈关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释〉》第十三条、第十四条的规定，应视为工程竣工验收合格而支付工程款。本院认为，公民、法人的民事行为，应当遵守法律法规的规定，违反法律、法规强制性规定的合同无效。原告发包的涉案工程系使用国有资金投资，根据《中华人民共和国招投标法》第三条的规定，工程实施须进行招标，但原、被告双方在中标通知书发出5日前签订施工合同，应视为工程发包未经招投标，双方签订的合同违反法律强制性规定，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（三）款“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第(五)项的规定，认定无效：(三)建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。”及《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项“有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”的规定，双方签订的合同无效。原告主张要求被告按结算书金额支付工程款并承担违约责任，支付违约金，本院依法不予支持：一、根据合同约定，涉案工程款结算是中标单价套实际发生量确定，工程至今未验收，无实际发生量，结算书系原告自行编制，未经双方确认，以之作为支付工程款依据，与合同约定不符，无事实和法律依据。关于未结算的责任：原告诉称被告不收资料，迟迟不予验收，但未提供证据证明验收报告的存在，合同约定完工期限为2017年1月11日，而原告在2017年1月17日致函被告称“迟迟不予验收”显然与事实不符，合同完工期至发律师函给被告仅6天时间，应属合理期间，庭审中称在被告提出要求后完成资料，对未能进行及时验收结算，原告存在过错。被告作为发包方，应组织对完工工程的验收并对不合格工程提出整改意见或重作要求，但无证据证明对工程组织验收，作为合同主体，属不履行合同义务，作为使用国有资金的事业单位系不履行职责行为，对于至今未对工程验收存在过错。关于工程质量和工程完工期：被告未提供证据证明质量存在问题，也未证明在施工过程中派员进行现场管理，在给原告函件中也仅主张资料缺少，同时由于涉案工程系景观工程，处于开放环境，被告无证据证明进行封闭管理未投入使用，原告完工后已属使用状态，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条“建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持;但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。”及第十四条第（三）项“当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，按照以下情形分别处理：(三)建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。”的规定，依法认定原告在合同期限内完工、完工时质量符合合同约定。关于应付工程款：鉴于涉案工程系景观绿化工程，工程完工后未能及时或在合理期限内进行验收，工程不同于一般不动产建设工程，工程完工至今已近4年，施工中的种植的植物，由于气候、人为等因素，存在死亡、灭失的客观事实，而死亡、灭失已无法确认是否发生在管护期以内或以后，庭审结束后，本院依法进行了释明，但双方因以何时的工程状况为鉴定依据不能达成一致意见，不能通过鉴定确定工程量，结合双方对工程未验收均存在过错的事实，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”及第五条“当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。”的规定，结合合同约定付款方式及原告在合同期限内完工的认定，被告应支付合同价款共计80%工程款，即1,503,863.45元，扣除已支付款700,000元，应付803,863.45元，双方因未验收导致的损失，包括原告主张的利息由双方各自承担。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条、第五条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（三）款、第十三条、第十四条第（三）项的规定，判决如下：一、限被告关岭布依族苗族自治县林业局在本判决发生法律效力后15日内给付原告贵州国华建设工程有限公司工程款803,863.45元。二、驳回原告其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付延迟履行期间的债务利息。简易程序案件受理费8340元，由被告关岭布依族苗族自治县林业局负担5000元，原告贵州国华建设工程有限公司负担3340元。当事人应当履行本判决书确定的义务，如未按照本判决书履行义务导致申请执行的，将被纳入失信被执行人名单。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人数提交副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。审判员  龚昌海二〇二〇年十一月二十三日书记员  廖龙炜