重庆市荣昌区人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0153行初36号原告荣昌区安富街道陶都壹号业主委员会，住所地重庆市荣昌区安富街道陶都壹号。负责人王德全，主任。委托代理人徐万泽，男，该业主委员会委员。被告重庆市荣昌区规划和自然资源局，住所地重庆市荣昌区昌元街道海棠社区迎宾大道20号5-1，统一社会信用代码11500000MB17722135。法定代表人袁家荣，局长。委托代理人张锦，男，该局工作人员。委托代理人粟峥嵘，重庆川伟律师事务所律师。第三人重庆安信房地产开发有限公司，住所地重庆市荣昌区昌州街道海棠五支路76号，统一社会信用代码91500226784243763Y。法定代表人喻绍文，董事长。原告荣昌区安富街道陶都壹号业主委员会（以下简称“陶都壹号业委会”）不服被告重庆市荣昌区规划和自然资源局（以下简称“荣昌规资局”）作出的房屋行政登记，于2020年5月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因重庆安信房地产开发有限公司（以下简称“安信房地产公司”）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年10月27日公开开庭审理了本案。原告陶都壹号业委会主任王德全及委托代理人徐万泽，被告荣昌规资局的委托代理人张锦、粟峥嵘到庭参加诉讼。第三人安信房地产公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局于2017年6月9日为第三人安信房地产公司颁发了渝（2017）荣昌区不动产权000XXXXXX号不动产权证。原告陶都壹号业委会诉称，第三人安信房地产公司系通过出让的方式取得土地使用权，建设用地许可证载明了该宗土地的建设规模，即建设规模不得超出66000平方米，地下车库5000平方米并没有单独办理相应的建设用地规划许可证，故该地下车库属于业主的配套设施，不应当办理相应的不动产权证，请求法院依法撤销原重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局为第三人颁发的渝（2017）荣昌区不动产权000XXXXXX号不动产权证。被告荣昌规资局辩称，2012年9月25日，第三人安信房地产公司与原荣昌县国土资源和房屋管理局签订出让合同，取得了原荣昌县安富街道2012-RC-3-01号地块（陶都壹号）的开发权，该合同约定了建筑规模71000平方米，其中地上规模66000平方米，地下建筑规模5000平方米。之后，第三人办理了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证等手续后实施二期工程开发建设，地下车库即在二期工程范围内。2017年6月2日，第三人提交了申请书等有关资料申请办理位于荣昌区安富街道陶都西路8号（项目名称为陶都壹号）地下车库房屋初始登记。根据资料显示，该地下车库为钢筋混凝土结构，负一层，共计建筑面积3996.98平方米，其中停车用房113个3416.6平方米，库房1个580.38平方米，另有设备房580.34平方米不予登记，原重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局据此为第三人颁发了渝（2017）荣昌区不动产权000XXXXXX号不动产权证，该登记行为于法有据，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人安信房地产公司未到庭应诉，也未提交书面意见及证据材料。经审理查明，第三人安信房地产公司系依法设立的从事房地产开发、经营等业务的有限责任公司。2012年9月25日，原荣昌县国土资源和房屋管理局与第三人签订了《国有建设用地使用权出让合同》，约定第三人取得原荣昌县安富街道2012-RC-3-01号地块的建设用地使用权，宗地面积为30000平方米，同时在补充条款中约定该宗地计价建筑规模71000平方米，其中地上建筑规模66000平方米（商业13200平方米、住宅52800平方米），地下建筑规模5000平方米（地下车库5000平方米）。2012年12月27日，原荣昌县国土资源和房屋管理局为第三人颁发了211D房地证2012字第174号国有土地使用证，载明坐落为“荣昌县安富街道洗布潭村三社（2012-RC-3-01地块）”，共有使用权面积30000平方米。原荣昌县规划局为第三人颁发了地字第50022620120XXXX号建设用地规划许可证，载明用地项目名称“安富街道陶都壹号”，用地面积30000平方米，地上建筑面积66000平方米，地下建筑面积5000平方米。2013年11月26日，原荣昌县规划局为第三人颁发了建字第50022620130XXXX号建设工程规划许可证，载明建设项目名称为“安富街道陶都壹号（二期）”，建设规模为45604.28平方米。2014年3月3日，原荣昌县城乡建设委员会为第三人颁发了编号为50022620140303XXXX的建筑工程施工许可证。2016年1月20日，原重庆市荣昌区规划局向第三人作出了渝规荣昌核〔2016〕0002号建设工程竣工规划核实确认书，载明建设项目名称“安富街道陶都壹号二期B1、B2、B3”，总建筑面积：45603.93平方米，其中地上建筑面积41076.03平方米，地下建筑面积4527.90平方米。2016年2月1日，原重庆市荣昌区城乡建委委员会作出了建竣备字〔2016〕0010号重庆市建设工程竣工验收备案登记证，载明工程名称为安富街道陶都壹号（二期）工程，工程规模45603.93平方米。2017年6月2日，第三人向原重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局提交不动产登记申请书，申请办理陶都壹号地下车库的初始登记手续，同时提交了国有土地使用证、建设工程规划许可证、建设工程规划验收核实确认书、建设工程竣工验收备案登记证、建设用地工程竣工验收意见书、房屋竣工测绘报告、公安机关核准的坐落证明、非税收入通知书等申请资料。原重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局受理后，经审核，第三人申请登记的地下车库位于负一层，共计建筑面积3996.98平方米，其中停车用房3416.6平方米，库房580.38平方米，另有设备房580.34平方米不予登记，遂于2017年6月9日为第三人颁发了渝（2017）荣昌区不动产权000XXXXXX号不动产权证，载明“坐落：荣昌区安富街道陶都西路8号地下车库，面积：共有宗地面积30000㎡、房屋建筑面积3996.98㎡”。原告陶都壹号业委会不服，诉至本院。另查明，2015年，因行政区划调整，原荣昌县国土资源和房屋管理局更名为“重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局”，后因机构改革，原重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局有关不动产登记的职能调整至“重庆市荣昌区规划和自然资源局”，即本案被告。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条第一款“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记”之规定，原重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局具有负责其辖区内不动产登记的法定职权。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第三十五条之规定，申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书或者土地权属来源材料；（二）建设工程符合规划的材料；（三）房屋已经竣工的材料；（四）房地产调查或者测绘报告；（五）相关税费缴纳凭证；（六）其他必要材料。原重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局在审查了第三人安信房地产公司提交的不动产登记申请书、国有土地使用证、建设工程规划许可证、建设工程规划验收核实确认书、建设工程竣工验收备案登记证、建设用地工程竣工验收意见书、房屋竣工测绘报告、公安机关核准的坐落证明、非税收入通知书等申请材料的基础上，作出被诉不动产登记行为，已尽到合理审查义务，该登记行为并无不当。《中华人民共和国物权法》第一百四十二条规定，建设用地使用权人建造的建筑物、构筑物及其附属设施的所有权属于建设用地使用权人，但有相反证据证明的除外。本案被诉登记行为所针对的地下车库系由第三人安信房地产公司取得了相应的建设用地使用权后按照相应的规划要求进行开发建设，原告陶都壹号业委会主张该地下车库属于业主的配套设施，不应当办理相应的不动产权证，但其并未举示相应的证据证明。综上，原重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局作出渝（2017）荣昌区不动产权000XXXXXX号不动产权证的登记行为事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回荣昌区安富街道陶都壹号业主委员会的诉讼请求。案件受理费50元，由原告荣昌区安富街道陶都壹号业主委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  卞立跃审 判 员  沈远清人民陪审员  周 娟二〇二〇年十一月十九日法官 助理  肖焰兮书 记 员  刘珏邑