黑龙江省海林市人民法院民 事 判 决 书（2020）黑1083民初1037号原告：林玉龙，男，1968年11月10日出生，汉族，农民，住黑龙江省海林市。被告：黑龙江省牡丹江市海林市海林镇马北村村民委员会，住所地黑龙江省海林市海林镇泡子村。法定代表人：林玉龙，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：吴红伟，黑龙江宏硕律师事务所律师。原告林玉龙与被告黑龙江省牡丹江市海林市海林镇马北村村民委员会（以下简称马北村民委员会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年9月8日立案后，依法适用普通程序，于2020年10月12日、10月26日公开开庭进行了审理。原告林玉龙、被告马北村民委员会的委托诉讼代理人吴红伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。林玉龙向本院提出诉讼请求：1.请求判决被告马北村民委员会给原告林玉龙作出的《解除草原承包合同书》无效；2.被告承担诉讼费用。事实和理由：2000年5月18日，被告与原告签订了《草原承包合同》，承包期限30年，从2000年5月18日至2030年5月18日。2019年6月26日，林玉龙在自家院里捡到《解除草原承包合同书》一份。马北村党支部、马北村民委员会未告知承包人、未与承包人协商，单方解除承包合同，无法律依据，违反《合同法》的相关规定，请求法院确认无效。马北村民委员会辩称，驳回原告诉讼请求。原告在承包期间擅自改变草原用途，将草原改变为耕地，违反草原承包合同书第三条约定义务。其行为受到海林市畜牧兽医局草原管理股的否定性评价，原告被责令在2018年4月30日之前，将所开垦的草原恢复植被,因其违法行为发生在2002年至2004年，故未对林玉龙进行行政处罚。基于上述事实，被告有权解除合同。被告向原告送达解除合同通知时，是原告拒收。原告未在三个月内向人民法院起诉。综上，被告解除与原告的合同，符合法律规定。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。双方当事人对原告林玉龙提供的《草原承包合同书》一份、收据一份、《解除草原承包合同书》一份、责令改正通知书一份、海林市国土资源局处理意见书一份、林玉龙存折一份、2019年5月8日草原承包合同书一份、照片二张和被告马北村民委员会提供的《草原承包合同书》以及海林市自然资源局出具的《关于对〈海林市人民法院案件协助查询函〉的回函》一份的真实性无异议，本院予以采信，并在卷佐证。对双方有争议的证据，本院认定如下：1.原告林玉龙提供的马北村村集体所有土地确权登记问题的村民代表大会决议一份、集体土地所有权权属来源证明书一份、关于集体土地确权登记审核结果公告一份（均为复印件）。意在证明：涉案土地已经合法程序经国家相关六级政府批准将该地草原经土地利用总体规划变更调整为基本农田，如果要将该地变更草原，也需启动六级政府报批程序，但至今未见启动变更为草原的报批程序，再次证明责令改正通知书是违法的。本院认为，被告马北村民委员会对此组证据有异议，且原告未能提供该组证据的原件予以核对，无法证明该组证据的真实性、合法性和本案的关联性，故不予采信。2.被告马北村民委员会提供的关于林玉龙毁草开荒案件处理意见答复一份（复印件）。意在证明：原、被告双方于2000年5月18日签订草原承包合同书，约定原告承包被告65.52亩草原。合同第三条约定，原告不得改变草原用途，每年10月1日前交当年的草原管理费、承包费共计655.20元；原告将草原擅自开垦为耕地，受到海林市畜牧兽医局的否定性评价。原告林玉龙对此份证据的形式要件和证明问题均有异议。本院认为，此份证据，系海林市畜牧兽医局草原管理股向案外人关志国出具的处理意见答复，与本案没有关联性，不予采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2000年5月18日，甲方（原海林市新合乡马北村民委员会）与乙方（林玉龙）签订了《草原承包合同》。合同约定，甲方将位于马北西南沟65.52亩草原承包给乙方，承包期限30年，自2000年5月18日至2030年5月18日。每年10月1日前交齐当年的草原管理费和承包费共计655.20元。该《草原承包合同》签订后，在黑龙江省海林市草原监理站备案确认，由海林市草原监理站加盖了公章，并加盖了一枚方章，方章内容为：按草原管理只许种植牧草或饲料作物。2004年，林玉龙将承包的草原开垦为耕地，并种植玉米、大豆等经济作物。2017年12月28日，海林市畜牧兽医局草原管理股向林玉龙下发了《责令改正通知书》，要求在2018年4月30日之前，停止违法行为，恢复草原植被，所开垦的草原不准继续耕种经济作物。2018年，林玉龙向马北村民委员会补交了2018年前所有的草原管理费和承包费。2018年4月28日，马北村党支部、马北村民委员会向林玉龙发出《解除草原承包合同书》。马北村民委员会称，该通知书已经向林玉龙送达，但林玉龙拒收。而林玉龙称，2019年6月26日，在自家院里捡到《解除草原承包合同书》一份。2018年10月18日，海林市国土资源局向林玉龙下发了《关于林玉龙信访事项的处理意见书》，其内容，该信访案件涉及的地块，已经划入海林市永久基本农田保护区，并于2016年底通过省人民政府验收、批准。该争议的土地，2019年马北村民委员会已经发包给他人，2020年至今，该土地仍为林玉龙耕种。2020年10月23日，海林市自然资源局（原海林市国土资源局）向本院回函一份，内容为：“1、林玉龙案中涉及的土地地类现状绝大部分已经是旱地，极少部分为其他草地；2、经我单位各主管局长、相关股室工作人员核实，没有接到过任何单位和个人向我局提出申请将该耕地变更为草原；3、如履行原合同（2000年5月18日《草原承包合同》）存在的障碍有：（1）该涉案范围的耕地已划入基本农田保护区，确需占用的，经国务院批准，实施补充划入数量和质量相当的基本农田；（2）若国家同意从基本农田保护区内划出该范围，则在新一轮国土空间规划中，在征得相关乡镇、部门同意后，且有草地指标的情况下，经省人民政府批准，才可以按草地进行规划；（3）由于我局不是退耕还林还草的主导部门，是否还有其他障碍请再向相关的主导部门征询意见。”本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第四十四条第一条规定，依法成立的合同，自成立时生效。第二条、法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条第一条规定，国务院农业农村、林业和草原主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包经营及承包经营合同管理的指导。第二条、县级以上地方人民政府农业农村、林业和草原等主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理。原海林市新合乡马北村民委员会与林玉龙签订的《草原承包合同》，并在海林市草原监理站备案登记，符合法律的规定，该合同为有效合同。根据《中华人民共和国合同法》第六十条规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。第九十四条规定，当事人可以依法解除合同。本案中，原告林玉龙与被告马北村民委员会签订《草原承包合同》后，双方应按合同约定全面履行自己的义务，但林玉龙自2004年起改变草原用途，将承包的草原开垦为耕地，并种植玉米、大豆等经济作物至今，林玉龙的行为违反了合同中“按草原管理只许种植牧草或饲料作物”的约定。虽然根据现在的国家政策，相关部门将承包合同中的土地地类由草原认定为耕地，但该政策不能成为林玉龙免除违约责任的理由。并且从海林市自然资源局出具的回函内容可以看出，林玉龙和马北村民委员会履行该《草原承包合同》已经存在实际障碍，需要将土地地类由耕地（基本农田）变更为草原后，才能种植牧草或饲料作物，但现在无相关单位或个人申请变更。故因林玉龙的违约行为，致使原、被告间签订的合同目的不能实现，马北村民委员会具有解除与林玉龙签订的《草原承包合同》的法定解除权。《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》第二十四条规定：当事人对合同法第九十六条、第九十九条规定的合同解除或者债务抵销虽有异议，但在约定的异议期限届满后才提出异议并向人民法院起诉的，人民法院不予支持;当事人没有约定异议期间，在解除合同或者债务抵销通知到达之日起三个月以后才向人民法院起诉的，人民法院不予支持。2018年4月28日，马北村党支部、马北村民委员会共同向林玉龙发出了《解除草原承包合同书》。林玉龙自认其于2019年6月26日，在自家院里捡到《解除草原承包合同书》一份。但其却在2020年4月3日才向法院提起诉讼，要求确认马北村民委员会给原告林玉龙作出的《解除草原承包合同书》无效。因林玉龙未在法律规定的期限内提出异议并向人民法院起诉，故对其诉讼请求本院不予支持。关于林玉龙提出的马北村民委员会委托诉讼代理人参加诉讼，未经法定代表人授权、亦未由村民代表会议讨论决定不符合法律规定的抗辩主张。本院认为，林玉龙自2018年2月起，任马北村民委员会主任至今，是马北村民委员会的法定代表人；在本案中，原告林玉龙系案件当事人，与被告马北村民委员会有直接利害关系，理应在选定委托诉讼代理人一事上予以回避，且《中华人民共和国村民委员会组织法》中并未要求村民委员会对外委托诉讼代理人时需经村民会议讨论决定方可办理。马北村民委员会在诉讼中提供的委托手续齐全，形式要件合法，且有加盖马北村民委员会的印章的授权委托书予以确认，虽未经马北村民委员会法定代表人（林玉龙）授权，并不违反相关法律规定，故对林玉龙的此项抗辩主张本院不予支持。综上所述，林玉龙未在未在法律规定的期限内提出异议并向人民法院起诉，故对其诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：驳回原告林玉龙的诉讼请求。案件受理费50元，已减半收取计25元，由林玉龙负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省牡丹江市中级人民法院。审 判 长  蒋国彬人民陪审员  张学会人民陪审员  林 丽二〇二〇年十一月三日书 记 员  林 杉