四川省自贡市自流井区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0302行初43号 原告许秀琴，女，汉族，1963年12月4日出生，住四川省自贡市自流井区。 委托代理人王述明，四川贡安律师事务所律师。 委托代理人李兆君，四川贡安律师事务所律师。 被告自贡市自然资源和规划局，住所四川省自贡市汇东丹桂北大街326号。 法定代表人王永峰，局长。 出庭负责人韦媛媛，副局长。 委托代理人毕光禄，四川宏宗律师事务所律师。 第三人曾锐清，男，汉族，1984年7月30日出生，户籍地四川省自贡市自流井区。 委托代理人聂波，四川拓宇律师事务所律师。 原告许秀琴诉被告自贡市自然资源和规划局其他（资源）行政撤销纠纷一案，于2020年9月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法追加曾锐清为本案第三人并在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼文书并依法组成合议庭，于2020年10月28日公开开庭审理了本案。原告许秀琴及其委托代理人李兆君，被告自贡市自然资源和规划局的出庭负责人韦媛媛及其委托代理人毕光禄，第三人曾锐清及其委托代理人聂波到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告于2020年8月27日向原告出具《不予受理告知书》（自不动产告知〔2020〕3号），内容为许秀琴向被告申请位于大安区××花园××栋××单元××层××号（房产证号：自房权证高新字第0××2号）不动产抵押权（他项权证号：××号）注销登记，因抵押权注销登记应由抵押权人与抵押人共同申请并提交不动产登记证明等法定要件，抵押人单方申请应提交抵押权消灭的人民法院、仲裁委员会的生效法律文书。经核查，原告的申请因申请登记材料不齐全，不符合法律法规规定的其他情形，故决定不予受理。 原告诉称，案涉房屋坐落于大安区××花园××栋××单元××层××号（房产证号：自房权证高新字第0××2号），产权登记所有权人黄某某，黄某某于2017年5月27日死亡，原告系黄某某的配偶。2015年1月12日卢益（黄某某徒弟）与易枫自行伪造编号为（2015）川自国证民内字第074号公证书，内容载明:黄某某委托卢益以其所有的案涉房屋作抵押进行抵押借款。2015年1月16日卢益与易枫将伪造的公证书、黄某某的房屋所有权证等与曾锐清签订了一份抵押借款合同，并办理了证号为××的他项权证。2015年6月因卢益收到借款后未按约归还借款，曾锐清到案涉房屋处找到黄某某，才得知黄某某并未委托卢益办理房屋抵押借款。两人分别报警后，该案经自贡市自流井区法院审理后作出（2016）川0302刑初118号刑事判决书，判决卢益犯合同诈骗罪，且查明公证书系卢益与易枫伪造，黄某某对此并不知情。故被告据此办理的他项证是错误的，应当注销／变更。原告于2020年7月31日向被告邮寄抵押权登记的注销／变更手续材料，被告于2020年8月27日作出不予受理告知书。故诉请确认证号为××的他项权证办理错误并确认办理的行政行为违法；判决撤销／变更证号为××的他项权证；撤销被告不予受理决定书，重新作出行政行为。 原告为支持自己的诉讼请求，向本院举示了婚姻登记证书及居民死亡医学证明书、产权证书、不动产查询结果通知书、鉴定意见书、刑事判决书、不予受理告知书等证据附卷佐证。 被告辩称，××号的抵押登记系依法办理，并尽到了审慎合理的审查职责，刑事犯罪人伪造公证文书骗取登记的违法行为并不能推导和表明行政登记行为违法。撤销案涉的登记行为不符合行政诉讼法的规定。本案的担保行为对应的主债权效力应依法审理确认。综上，请驳回原告的诉请。 被告在举证期限内提交了他项权利证书的登记资料附卷佐证。 第三人述称，被告办理案涉的他项权证合法。不能以刑事判决查明的事实，作出撤销房屋他项权证的行政判决。本案须以黄某某在抵押担保借款中是否承担民事责任，才能决定是否应撤销房屋他项权证，建议本案中止审理，待民事诉讼结束后才作出判决。根据本案查明的事实，黄某某应当与卢益共同承担还款责任。 第三人为支持自己的主张，向本院举示了收条、存量房买卖合同、房屋查询结果通知书、房屋他项权证及缴费票据等证据附卷佐证。 经法庭组织原、被告质证，原告对被告举示证据的综合性意见为证明被告未尽到审查义务，错误的办理了他项权证；第三人对被告举示的证据无异议。被告及第三人对原告举示证据的真实性无异议，但不认可关联性。原告对第三人举示证据的真实性无异议，但不认可证明目的，被告对第三人举示的证据无异议。 本院对各方当事人真实性无异议的证据，予以采信。 经审理查明，本院（2016）川0302刑初118号刑事判决书查明2015年1月12日，卢益与易枫持一份卢益单方委托黄某某代为出售自贡市自流井区华园街银桦21栋4单元7号房屋的委托书，到四川省自贡市国泰公证处办理了一份编号为（2015）川自国证民内字第074号的公证书，后二人以此公证书为样本，伪造了一份编号相同，内容为黄某某委托卢益以黄某某所有的位于自贡市大安区××花园××栋××单元××层××号房屋作抵押进行抵押借款的公证书。当月16日，卢益与易枫一起找到曾锐清，将伪造的公证书、黄某某房屋所有权证、土地使用权证、身份证一起交给曾锐清，由卢益代黄某某与曾锐清签订了一份《抵押借款合同》，约定由卢益向曾锐清借款22万元，借款期限3个月，月息2%，并办理了他项权证（证号为××）。卢益收到曾锐清22万元借款后，先后向曾锐清支付了三个月的利息1.32万元。至2015年5月中旬，卢益未归还借款，曾锐清无法联系上卢益，于是在6月2日到大安区盐都花园10栋1单元4层7号黄某某的家中找到黄某某，才得知黄某某并未委托卢益办理房屋抵押借款，黄某某通过查询也知道了以其名义委托卢益将该房屋抵押借款的公证书是伪造的，于是黄某某、曾锐清分别报警后公安机关予以立案侦查。卢益与易枫系情侣关系，二人与黄某某以师徒相称，三人共同经营化工产品生意，是合伙人。在2014年12月，黄某某将自己的房屋所有权证、结婚证、身份证等交给易枫，让易枫代为咨询是否可以办理房屋抵押借款，易枫在2015年1月将身份证还给了黄某某，其余证件均未归还。（2016）川0302刑初118号刑事判决判处卢益犯合同诈骗罪，判处有期徒刑七年，并处罚金人民币2万元，并退赔被害人曾锐清人民币20.68万元，前述刑事判决已生效。原告2020年7月向被告邮寄书面申请，要求注销案涉房屋的抵押登记，被告于2020年8月27日向原告出具不予受理告知书，内容为许秀琴向被告申请位于大安区××花园××栋××单元××层××号（房产证号：自房权证高新字第0××2号）不动产抵押权（他项权证号：××号）注销登记，因抵押权注销登记应同抵押权人与抵押人共同申请并提交不动产登记证明等法定要件，抵押人单方申请应提交抵押权消灭的人民法院、仲裁委员会的生效法律文书。经核查，原告的申请因申请登记材料不齐全，不符合法律法规规定的其他情形，故决定不予受理。原告不服前述决定，向本院起诉，提出前述诉请。 另查明，坐落于大安区××花园××栋××单元××层××号的房屋产权登记所有权人为黄某某（房产证号：自房权证高新字第0××2号），许秀琴系黄某某之妻，黄某某于2017年5月27日死亡。 本院认为，已生效的刑事判决确认案涉房屋的他项权证系卢益与易枫采用伪造的公证书的方式骗取房屋登记机构作出、卢益骗取曾锐清22万元的行为构成合同诈骗罪且判决卢益退赔曾锐清20.68万元，故据《不动产登记暂行条例》第七十条“有下列情形之一的，当事人可以持不动产登记证明、抵押权消灭的材料等必要材料，申请抵押权注销登记：（一）主债权消灭；……（四）法律、行政法规规定抵押权消灭的其他情形。”之规定，案涉房屋上的××号他项权证应予注销，原告诉请撤销被告不予受理决定，其重新作出行政行为的请求，本院予以支持。因被告办理案涉房屋的他项权证系卢益与易枫采用伪造的公证书及其他手段持有的房屋所有权证等方式骗取，故原告诉请确认被告的办证行为错误且违法的请求，本院不予支持。原告诉请直接判决撤销／变更案涉房屋的他项权证的请求，因该项权力属于房屋登记机关的行政职权，法院无权直接判决撤销／变更，故本院不予支持。第三人述称须以黄某某在抵押担保借款中是否承担民事责任，才能决定是否应撤销房屋他项权证的理由，因黄某某在抵押担保中是否具有过错及因此是否承担民事责任，系另一法律关系，与案涉的他项权应否撤销不具有关联，故本院不予采纳。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（二）之规定，判决如下： 一、撤销被告自贡市自然资源和规划局于2020年8月27日作出的《不予受理告知书》(自不动产告知〔2020〕3号)； 二、责令被告自贡市自然资源和规划局于本判决生效之日起三十日内对原告许秀琴的不动产抵押权（他项权证号：××号）注销登记申请重新作出行政行为； 三、驳回原告许秀琴的其他诉讼请求。 本案诉讼费50.00元，由被告自贡市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省自贡市中级人民法院。 审 判 长  袁 兵 人民陪审员  刘玉霞 人民陪审员  刘晓琴 二〇二〇年十一月十六日 法官 助理  代 敏 书 记 员  张 蕾