山东省济南市历城区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2020)鲁0112行赔初11号 原告陈法盛，男，1953年3月15日出生，汉族，住济南市历下区。 委托代理人王辉，山东豪才律师事务所律师。 委托代理人张历政，山东豪才律师事务所实习律师。 被告济南市历城区人民政府港沟街道办事处，住济南市历城区，社会信用代码：1137011200420384IN。 法定代表人孙云奎，主任。 出庭负责人李波，副主任。 委托代理人于乐天，该办事处工作人员。 委托代理人周荣，山东昌平律师事务所律师。 原告陈法盛因与被告济南市历城区人民政府港沟街道办事处行政赔偿一案，于2020年8月17日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月15日公开开庭审理了本案。原告陈法盛及其委托代理人王辉、张历政，被告历城区人民政府港沟街道办事处副主任李波及委托代理人周荣、于乐天，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈法盛诉称，2005年5月1日原告与蟠龙村村委会签订水库承包协议，约定承包蟠龙水库最高界限以下的水库水面及周边土地共计50亩自主经营，期限为50年。后原告在承包地上修建了约1000平方米的水库用房，2017年11月至12月，被告对该房屋进行了拆除，该拆除行为已被历城区人民法院作出的（2018）鲁0112行初224号行政判决确认违法。原告认为被告作出的违法行为侵犯了原告的财产权，给原告造成了巨大的财产损害。后原告向被告申请赔偿未果。诉讼请求：1、赔偿义务人向赔偿申请人支付就违法拆除涉案建筑物造成的损失1129190.4元；2、赔偿义务人向赔偿申请人支付就违法行政行为维权而产生的误工费、交通费损失2万元；3、赔偿义务人向赔偿申请人支付因违法拆除房屋造成的租金损失15万元及屋内物品损坏损失2万元。 原告向本院提交了以下证据：证据1、蟠龙水库承包协议；证据2、公证书；证据3、历城区港沟镇蟠龙村党支部关于陈法盛承包蟠龙水库的意见书；证据4、承包蟠龙水库收款收据；证据5、行政赔偿申请书；证据6、快递单号；证据7、邮政查询回单；证据8、受理告知书；证据9、信访事项处理意见书；证据10、信访事项复查复核办公室告知书；证据11、港沟街道办告知书；证据12、济南市历城区人民法院行政判决书；证据13、济南市历城区人民法院开庭笔录；证据14、涉案被拆房屋原现场照片；证据15、涉案房屋被拆后现址照片及视频光盘；证据16、涉案被拆房屋现场平面图；证据17、行政赔偿数额计算明细；证据18、蟠龙山水库家具家电汇总表。 被告济南市历城区人民政府港沟街道办事处辩称，原告的诉讼请求无事实和法律依据，应予以驳回。一、涉案房屋未办理用地、规划相关手续，属于违法用地、违规建设，且在风景区之内，属于双违建筑，不存在赔偿依据，拆除后不应予以赔偿。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《行政强制法》第四十条、《山东省城乡规划条例》第七十二条、七十五条和《济南市城乡规划条例》第八十三条之规定，被告未办理用地、规划手续建设的房屋，乡镇人民政府有权予以拆除。被告依据《中共济南市委办公厅济南市人民政府办公厅关于全面拆除违法建设的通知》济厅字[2017]5号文及附件的规定在2018年11月21日是对原告下发了《责令限期拆除决定书》。原告接到《责令限期拆除决定书》后未按期拆除，也未提起行政复议、行政诉讼，后被告对涉案房屋进行了拆除。依据《国家赔偿法》第二条第一款的规定，因被告的拆除行为未损害原告的合法利益，原告请求被告予以赔偿，不应予以支持。二、原告第1、2、3项诉讼请求的损失情况没有相关证据予以证明，不应予以赔偿。依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条的规定，原告对其主张负有举证责任，本案中，原告未就其损失提供相关证据予以证明，对其主张应当予以驳回。另，被告提交的证据3可以证明，拆除时涉案房屋内物品已搬空。综上所述，原告的诉讼请求无事实和法律依据，依法应予以驳回。 被告向本院提交了以下证据：证据1、《中共济南市委办公厅济南市人民政府办公厅关于全面拆除违法建设的通知（济厅字【2017】5号）》；证据2、《责令限期拆除决定书》；证据3、拆除现场照片。 经审理查明，陈法盛因要求确认济南市历城区人民政府港沟街道办事处、济南市历城区综合行政执法局实施的房屋行政强制行为违法，于2018年7月27日向本院提起行政诉讼，本院于2018年10月15日作出（2018）鲁0112行初224号行政判决：确认被告济南市历城区人民政府港沟街道办事处于2017年10月至11月期间拆除原告陈法盛位于济南市历城区港沟街道蟠龙水库东侧、港沟西路西侧房屋的行为违法；驳回原告陈法盛的其他诉讼请求。前述判决查明，2000年5月1日，原告陈法盛同济南市历城区港沟镇蟠龙村民委员会签订蟠龙水库承包协议，由原告承包蟠龙水库最高水界限以下的水库水面及周边土地共计约50亩。后原告在蟠龙水库东侧、港沟西路西侧建设房屋。2017年4月5日被告在涉案房屋处张贴《限拆决定书》，主要内容为：原告在蟠龙水库东侧、港沟西路西侧建盖房屋的行为，违反了《济南市城乡规划条例》的规定，现责令你于2017年4月25日前将违法建筑物自行拆除。逾期不拆除，被告将依法强制拆除。如不服本决定可以在法定期限内向济南市历城区人民政府申请复议，或向法院提起行政诉讼。2017年10月至11月期间，被告港沟街道办拆除涉案房屋，并清理现场。（2018）鲁0112行初224号行政判决认为，关于二被告是否违法的问题，原告提供的证据能够证明被告港沟街道办拆除了涉案房屋，但不能证明被告历城执法局参与了拆除房屋行为，被告港沟街道办认可是其拆除了原告房屋，亦认可被告历城执法局未参与拆除行为，因此本院认定被告港沟街道办对涉案房屋进行了拆除；被告港沟街道办在拆除涉案房屋时未履行法定程序，拆除事实行为又不可撤销，故应当确认违法。庭审中，经本院释明，原告同意就涉案建筑物的赔偿问题另行主张权利，本院对此予以确认。 原被告双方对于是否造成损失存在争议。原告主张被告违法强拆其房屋造成了损失，具体损失包括三项：1.房屋、蓄水池、育苗池等建筑物损失，按照济南市征地补偿标准计算，主张损失金额为863068.56—1129190.4元。2.室内物品损失262680元，包括家电、家具、字画、酒、茶、渔具、养鱼设备等。3.路灯损失，原告在损失明细表中标注的数量是23个，单价500元，总价11500元；经质证，原告确认“还有6个路灯，价格是七八千元”。被告对原告主张的损失不予认可，被告主张原告建设的房屋没有审批手续，属于违章建筑不应赔偿；拆除原告房屋前已经将原告所有的室内物品搬空，没有损坏原告的合法利益，不同意赔偿。从被告提交的挖掘机拆除现场照片看，院落中堆放部分物品，可以辨识的有三轮车、海绵垫子、柜机空调、简易家具、纱窗、椅子、盆、拖把以及房屋拆除后的门、金属建材等。 本院认为，被告济南市历城区人民政府港沟街道办事处于2017年10月至11月期间拆除原告陈法盛位于济南市历城区港沟街道蟠龙水库东侧、港沟西路西侧房屋的行为，已经生效判决确认违法，原告提起本案赔偿诉讼符合法律规定。 《中华人民共和国行政强制法》第八条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，……；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。对原告所主张赔偿的各项损失，符合国家赔偿法规定的部分，认定如下：1.塑钢窗、塑钢门、防盗窗、防盗门等可拆卸物品损失，被告并未举证证明在拆除房屋前将该类物品拆卸，并异地完好保存，应该赔偿该项损失。对该项损失被告未能举证，原告按照济南市土地征收时地上附着物补偿标准（门300元一个，窗200元一个）计算为20200元，依据《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款的规定，本院酌情予以支持。2.路灯损失，因被告拆除原告房屋时没有制作现场笔录，除照片外，没有制作清单、录像等必要证据，对原告主张的路灯损失，本院酌情支持7500元。3.室内物品损失，被告主张在拆除房屋前已经全部搬空，从被告提供的照片可以看到院落中堆放了生活物品，被告的主张应予支持。被告在2017年10月-11月（生效文书认定的时间，原、被告均无法提供具体时间）拆除原告房屋，在2016年4月份作出《责令限期拆除决定书》，原告有充足的时间处置室内物品。原告提供自制《家具家电汇总》，据此主张室内物品损失262680元，证据不足，无法获得支持。但是，被告将其从室内搬出的物品堆放在院内，未妥善保管，造成的损失应予赔偿。依据被告提供的照片所显示的物品，本院酌定原告该项损失为5000元。 关于原告主张的其他损失。原告主张的房屋、蓄水池、育苗池等建筑物损失，因被告认定属于违法建筑，没有建设批准手续，原告要求赔偿没有法律依据。原告自认将超市租赁给他人经营，已经提前搬空，没有损失。因维权而发生的费用、租金损失，因不属于国家赔偿法规定的直接损失，不在法定赔偿范围，依法不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第十五条第一款、第三十二条第一款、第三十六条（八）项之规定，判决如下： 一、被告济南市历城区人民政府港沟街道办事处依照《国家赔偿费用管理条例》规定的期限支付原告陈法盛财产损失32700元（20200元+7500元+5000元）。 二、驳回原告陈法盛的其他诉讼请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审判长 刘加鹏人民陪审员徐艳霞人民陪审员高凤芹 二〇二〇年十一月十七日 书记员 张                 雪