黑龙江省哈尔滨市呼兰区人民法院行 政 判 决 书（2020）黑0111行初25号原告李秀云，女，1960年11月1日生，汉族，退休工人，户籍地哈尔滨市呼兰区，现住哈尔滨市呼兰区。委托代理人史勇，系吉林扶余律师事务所律师。被告哈尔滨市呼兰区人民政府房屋征收办公室，住所地哈尔滨市呼兰区光明路125号。法定代表人马勇。职务主任。委托代理人黄钢，男，1974年4月30日生，汉族，系哈尔滨市呼兰区人民政府房屋征收办公室信访科科长，现住哈尔滨市呼兰区。委托代理人闫玉香，系北京大成（哈尔滨）律师事务所律师。原告李秀云与被告哈尔滨市呼兰区人民政府房屋征收办公室（以下简称呼兰征收办）履行行政协议及行政赔偿一案，李秀云于2020年9月15日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月21日立案后，依法组成合议庭，于2020年10月21日公开开庭进行了审理。原告李秀云及其委托代理人史勇、被告呼兰征收办的委托代理人黄钢、闫玉香到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，原告的丈夫韩庆于2012年2月死亡，有公证书为证。韩庆名下有一处房产，产权证号JC200054。2013年呼兰区人民政府因呼兰萧红故居东侧，地块棚户区改造项目，作出2013年第2号房屋征收决定，对房屋进行征收。2013年6月6日，被告制定的呼兰萧红故居东侧地块棚户区改造项目，房屋征收补偿方案（草案），已签订补偿协议的被征收人，签订协议后，如果本项目同类情况补偿标准提高，按照提高后的补偿标准对已经签订的被征收人追加补偿。2017年8月29日，呼兰区人民政府制定的《呼兰HL02-13-02-04瑞凯世纪城三期地块棚户区改造项目征收补偿方案》将搬家补助费的标准提高到每平方米20元。临迁安置补助提高到每平方米20元。2013年8月5日原告李秀云与被告呼兰房屋征收办公室签订的《房屋征收产权调换补偿协议书》，安置呼兰大江国际银座楼：2单元15层1号门，大约77.17平方米。新楼竣工日期为2015年12月31日，有关补助费发放到新楼竣工通知进户为止。2019年7月23日通知进户，补偿款至今没有给付，故被征收人向人民法院依法提起诉讼。并提出如下诉讼请求：1.判令被告立即给付2013年8月5日至2019年7月23日，补偿款与补差款相抵剩余补偿173499.57元；2.判令被告立即给付逾期欠款期间的利息；（其中补偿损失及利息计算方式：根据2013年8月5日原告李秀云与被告签订的《房屋征收产权调换补偿协议书》，产权登记的建筑面积为71.12平方米，房屋用途住宅，产权证号JE200054，各项补偿款标准应按照原告出示的呼兰区人民政府哈呼房征决公字2017【1】号标准补偿，其中一次性搬家费，按每平方米20元计算，应给付1422.40元；临迁安置补助，按每月每平方米补助20元，2013年8月5日至2015年8月5日24个月，应给付34137.60元。2015年8月5日至2019年7月23日，超期加倍每平方米40元，47个月零18天，应给付135412.47元；越冬补助，一证3000.00元。六年应给付18000.00元；搬迁奖励12000.00元；原房71.12平方米，安置楼76.93平方米，户型内5.81平方米，每平方米找差2610.00元，计15164.10元。7层以上楼加价每平方米20元，选的楼层是15层，共计8层，找差12308.80元。被告给付补偿款200972.47元、去掉找差款27472.90元，实际应给付原告补偿款173499.57元。利息计算从2013年8月5日起计算至2019年8月5日，这期间以173499.57元为基数计算，月利按一分计算，72个月，每个月是1734.99元×72个月=124919.28元，从2019年8月5日算至2020年11月5日，共计15个月，预计本案判决发生法律效力是2020年11月5日，1734.99元×15个月=26024.85元，利息共计124919.28元+26024.85元=150944.13元）；3.本案诉讼费用由被告承担。原告为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据：证据一、进户通知单一份（复印件）；证明凯东公司于2019年7月23日通知原告进户于大江国际三号楼，该证据已经能够证明被告阻挠原告在约定进户的时间内进户，因为被告阻挠导致凯东公司迟迟拒绝向原告签发进户通知书，且该进户通知书是在呼兰区人民法院受理原告起诉维权之后，被告作出的补救措施。证据二、进户结算单一份（复印件）。证明2019年7月21日哈尔滨市呼兰房屋拆迁事务所与李秀云就进户进行结算，2019年7月21日原告迫于无奈几经起诉，为了拿到属于自己的房产，签订了进户结算单，进户结算单是2019年7月21日原告李秀云不与被告结算，就不能进户的情况下进行的有失公平和违背客观事实的结算，结算的金额时间节点原告均不认可，原告没有办法房子拆了六年，迟迟不能进户，并不是原告的原因，应当是被告的原因，因此原告迫于无奈才在进户结算单上签字，但原告明确申明下欠补偿由征收办结算，以示主张权利，和申明被告没有履行给付义务。证据三、《房屋征收产权调换补偿协议书》一份。证明原告对产权证号为JE200054号与呼兰区人民政府房屋征收办公室达成《房屋征收产权调换补偿协议书》，具体内容见协议书。证据四、公证书两份。证明韩松雪放弃继承大江国际银座二单元15层1门，李秀云一人继承。证据五、呼兰区人民政府哈呼房征决公字2017【1】号、哈尔滨市呼兰区人民政府房屋征收公告及附件（复印件）；证明临迁补助费应当按20元每月每平方米给付，逾期给付的如果价格上涨应按上涨后的价格给付。被告呼兰征收办辩称，原告的诉请没有事实依据和法律依据，应予以驳回诉请。2013年的8月5日，原、被告已经签订了《房屋征收产权调换补偿协议书》，在该《补偿协议书》中明确约定了，原告被征收房屋的原建筑面积应当享受的各项待遇以及原告选择产权调换的方式，被告明确为原告安置的房屋具体位置，而对该协议是在双方协商的基础上所签订的，而且被告已经按照协议约定安置了房屋，结算了各项费用，并为原告出具了结算单，该协议已经履行完毕，至于原告所主张的一次性搬家费每平方米的单价及临迁补助费每月每平方米的单价与双方约定不符，且其所提供的证据是2017年的征收公告，对本案并不适用，原被告双方应当按已经签订的补偿协议书签订的协议履行，原告主张增加单价费用没有经过被告同意，即双方没有达成任何一致意见，对被告并不发生任何效力，因此对于原告所主张的变更单价，因没有事实根据和法律依据不应当予以支持，至于原告所主张的利息问题，双方在协议书中并没有约定，而原告主张按一分利计算，没有任何的事实依据和法律依据，且计算的起止时间也是明显错误，按照双方签订的协议书第四条第二项的规定，在签订协议当时，即2013年8月5日，通过可以结算的费用，是应当由原告向被告支付15070.90元，因此在双方没有最后结算时，并不存在被告拖欠原告补偿款的事实，也就不存在给付逾期付款利息。被告为证明其抗辩事实成立，向本院提交如下证据：证据一、2013年8月5日原告与被告签订的《房屋征收产权调换补偿协议书》。证明：1.原告原有房屋砖木结构，产权证登记建筑面积为71.12平方米，用途住宅，产权证号为JE200054；2.按照“征一还一”的方式，安置在大江国际银座2单元15层1号大约77.17平方米；3.原房小于新楼建筑面积，户型内6.05平方米，每平方米2610元，合计15790.50元。7层以上每上升一层加价20元/㎡，160元/㎡×77.17㎡合计12347.20元。以上二项共计28137.7元；4.临迁补助费，住宅每月每平方米15元×71.12㎡，计1066.80元。超过24个月未进户的，自逾期之月起临迁补助费双倍支付。协议明确约定临迁补助费的标准为每月每平方米15元，而不是原告所主张的每月每平方米20元；5.一次性搬家费住宅每平方米15元，原房屋建筑面积71.12㎡，合计1066.80元。协议明确约定一次性搬家费的标准为每月每平方米15元，而不是原告所主张的每月每平方米20元；6.乙方在政府发布征收公告20日内签订协议后于2013年8月7日前迁出并验收的，付给搬迁奖励费12000元；7.乙方应交15070.90元（计算方式为28137.7-1066.80-12000）；8.有关补助费发放到新楼竣工进户为止；9.新楼竣工通知进户起，一个月内无正当理由，要立即办理进户手续，超过进户日期一个月，出现一切后果，原告自行承担等。证据二、2019年7月21日进户结算单一份（复印件）。证明在2019年7月21日在对原告安置的房屋双方进行了结算，确定了各项结算费用，房屋楼层差价、临迁补助费、越冬费等各项费用，双方已经就该涉案房屋的各项补助费费、楼层差价进行了最后结算，且由原告进行了签字确认，因此对于原告所主张的要求再行给付各项补贴、补偿是没有任何事实根据和法律依据的，况且由该进户结算单的时间来看，被告为原告安置房屋进行最后双方结算，时间为2019年7月21日，而自原告2020年9月10日提起本次诉讼，已经超过了《行政诉讼法》所规定的六个月起诉期限，根据《行政诉讼法》及相关司法解释，依法应当驳回原告的各项诉讼请求。经庭审质证，被告对原告提供的证据质证认为，对证据一到证据四的真实性无异议，对证明问题有异议，证据一进户通知仅是证明原告是于2019年7月23日办理进户实际接收了房屋，而并不能够证明原告所说的其他的问题；证据二该进户结算单是由原告签字确认的，对原被告双方所结算的差额、期限、金额、单价表示原告均是认可的，而由该结算单可见原告的临迁补助费每平方米15元每月、一次性搬家补助费每平方米15元，并不存在原告所主张的上述费用均为20元的事实，况且由该结算单中可见，双方的各项房屋差价、各项补偿均以结算完毕，并不存在再行支付的问题，也不存在再另行支付，而且由进户单和结算单时间可见，结合其提起诉讼的时间2020年9月10日，已经远远超过了《行政诉讼法》及其司法解释所规定的提起诉讼六个月的起诉期限，根据以上法律规定，对于超过起诉期限的，应该依法其驳回诉讼请求；证据三该《协议》中也明确约定了临迁补助费及一次性搬家费单价均为15元，而不存在原告所主张的20元的事实，而该协议原告已经在其×签字确认，被告亦按照该协议履行义务，双方应该按协议履行，不存在按单价变更的事实依据，因此对于原告所主张的单价20元不应该获得支持；对证据四的证明问题无异议；对证据五真实性和证明问题均有异议，从内容上来说，该公告发布的时间为2017年，且公告的项目也与本案诉讼房屋的项目不一致，况且原、被告双方合同中并没有约定可以依据项目发生之后的征收公告来变更，因此对于原告单方面提出变更单价问题，被告不予认可，且没有任何的事实依据和法律依据；原告对被告提供的证据质证认为，对证据一真实性无异议，关联性无异议，对被告证明问题有异议，该证据签订当时原告并没有想到被告能够违约，也没有预料到原告进户被拒绝达四年之久，因此协议签订当时的情况发生了变化，特别是补偿条款应当按照呼兰区人民政府征收办公室后来发布的文件，即原告出示的证据五来执行相关的补偿标准；对证据二真实性无异议，但合法性有异议，该证据是原告经过一系列的信访、诉讼、维权后原告才获得的，也是被告阻碍原告进户的证据，也是原告迫于无奈维权才获得的，协议结算的内容不真实，不符合原告合法权利受损的事实，只是原告为了能够进户所达成的一个没有办法的办法。本院对原、被告提供的证据综合认证如下：对于原、被告对真实性无异议的证据，本院对证据的真实性予以采信，对于原告提供的证据五，首先，该证据系复印件，原告未提供证据原件予以核对，且被告对于真实性不予认可；其次，原告出示的该份哈尔滨市呼兰区人民政府房屋征收公告（哈呼房征决公字【2017】1号）及附件呼兰HL02-13-02-04凯瑞世纪城三期地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案，作出时间为2017年8月29日，而本案被诉《房屋征收产权调换补偿协议》签订时间为2013年8月15日，原告并未提供证据证明其提供的公告及附件与本案案涉行政协议有任何关联性，故本院对该份证据不予采信，经审理查明，李秀云与韩庆原系夫妻关系，2012年2月5日，韩庆因病逝世。2013年8月5日，李秀云代韩庆作为乙方与被告呼兰征收办作为甲方签订《房屋征收产权调换补偿协议书》，其中第一条约定：“乙方原有房屋砖木结构，产权证登记的建筑面积为76.12平方米，标明的房屋用途住宅，产权证号LE200054。”第三条第（一）项约定：“产权调换安置：选择产权调换政策的，按照征一还一的方式，甲方安置乙方期房或现房的新楼（住宅、一层商服）大江国际银座2单元15层1号门大约77.17平方米。”第三条第（二）项约定：“乙方原房小于新楼建筑面积，户型内6.05平方米，每平方米2610元，合计15790.5元。”该条款下方手书“7层以上每上升一层加价20元/平方米，160元/平方米×77.17平方米=12347.20元。”第三条第（三）项约定：“甲方付给乙方临迁补助费，住宅每月每平方米15元×71.12平方米，计1066.80元，每六个月支付一次，不足六个月进户时一次性结算。”第三条第（五）项约定：“甲方付给乙方一次性搬家费住宅每平方米15元，乙方原房面积71.12平方米，合计1066.8元。”第四条第（一）项约定：“乙方在政府发布征收公告20日内签订协议后于2013年8月7日前迁出并验收的，甲方付给乙方搬迁奖励费12000元。”第四条第（三）项约定：“该地段的新楼竣工日期为2015年12月31日，有关补助费发放到新楼竣工通知进户为止”。另查明，经黑龙江省哈尔滨市呼兰公证处公证，韩庆去世后遗留的大江国际银座2单元15层1号门的商品房合同项下权益（购买权），李秀云与韩松雪（韩庆与李秀云之女）同为第一顺位继承人，韩松雪放弃继承权，韩庆的该项遗产份额由李秀云单独继承。再查明，2019年3月8日，李秀云以呼兰征收办、呼兰房屋拆迁事务所为被告，黑龙江省大江企业建筑集团有限公司为第三人向本院提起行政诉讼，要求呼兰征收办、呼兰房屋拆迁事务所履行案涉《房屋征收产权调换补偿协议书》，安置李秀云大江国际银座2单元15层1号门房屋回迁进户，并要求结清补偿款。2019年5月22日，因李秀云与呼兰征收办、呼兰房屋拆迁事务所及第三人黑龙江省大江企业建筑集团有限公司自行达成和解协议，故李秀云申请撤回起诉，2019年5月22日，本院裁定准许李秀云撤回起诉。2019年7月21日，本案原、被告双方进行进户结算，依据协议李秀云最终应领补偿款共计51002.78元。李秀云签字确认，但因对数额不满，李秀云尚未领取该笔补偿款。2019年7月23日，李秀云被通知入户。本院认为，最高人民法院《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十一条规定，“人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。”本案中，原告李秀云对于被告依据双方签订的《房屋征收产权调换补偿协议书》计算一次性搬家费、临迁补助费、越冬补助费、奖励费等补偿不认可，要求被告按照呼兰区政府2017年8月29日发布的征收公告（哈呼房征决公字【2017】1号）的标准给付一次性搬家费、临迁补助费、搬迁奖励费，越冬费（2013年8月5日至2019年7月23日共计6年），并给付利息。根据原告的上述诉讼请求，原告系对履行行政协议不服提起的行政诉讼。本院认为，双方签订的《房屋征收产权调换补偿协议书》系双方真实意思表示，因此双方都应按照协议约定履行义务，《房屋征收产权调换补偿协议书》第四条奖励条款中第（三）项约定，“有关补助费发放到新楼竣工通知进户为止”，被告虽辩称在2016年10月张贴进户通知，但本案原告李秀云并未于当年进户，直至李秀云2019年5月份提起诉讼后才进户，故被告临迁补助费计算至2016年10月16日显然明显不当，有失公平，越冬补助费属于相关补助费，亦应按照李秀云实际进户时间计算。原告自述房屋征收补偿方案（草案）记载，“本项目同类情况补偿标准提高，按照提高后的补偿标准对已经签订的被征收人追加补偿。”一方面原告自述系屋征收补偿方案（草案），并非最后生效补偿方案；另一方面，如依原告所述，该规定也应理解为被征收项目中同类情况补偿标准提高，按照提高后的补偿标准对已经签订的被征收人追加补偿，而非其他征收项目补偿标准提高，按照提高后的补偿标准对已经签订的被征收人追加补偿。原告主张依据呼兰区政府2017年8月29日发布的征收公告（哈呼房征决公字【2017】1号）及附件的标准给付一次性搬家费、临迁补助费等无事实及法律依据，本院不予支持。故被告应对临迁补助费、越冬补助费等相关费用重新作出具体行政行为，同时原告亦应按照协议约定履行相关补交房屋楼层及面积差价的义务。最高人民法院《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十五条规定，“公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定。”本案原告与被告于2019年7月21日对相关费用进行结算系履行双方签订的《房屋征收产权调换补偿协议书》，原告对被告履行协议不服提起的诉讼，诉讼时效参照民事法律规范确定，本案尚未超过《民法总则》规定3年的诉讼时效，故对被告提出的原告本次诉讼超过起诉期限的抗辩理由，本院不予支持。对于原告要求依据《中华人民共和国合同法》关于民间借贷的规定，给付利息的诉讼请求，一方面，最高人民法院《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十七条规定，“人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。”根据上述规定，审理行政协议案件，应当优先适用行政法律规范的规定，只有在没有行政法律规范的情况下，才适用与行政法基本原则不相抵触的民事法律规范；另一方面，最高人民法院《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十九条规定，“被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。”原告并未提供证据证明其因此造成损失，且未提供证据证明存在约定的违约金条款，故原告要求利息的诉讼请求，无事实及法律依据，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项、最高人民法院《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第四条、第十一条、第十九条、第二十七条之规定，判决如下：被告哈尔滨市呼兰区人民政府房屋征收办公室于本判决生效后60日内对李秀云被征收房屋的临迁补助费、越冬费等相关补偿重新作出具体行政行为。案件受理费50元，由被告哈尔滨市呼兰区人民政府房屋征收办公室负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  邵慧峰人民陪审员  陈春颖人民陪审员  李春玲二〇二〇年十一月二十七日书 记 员  刘 炼附法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：(一)对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的;(二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的;(三)申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的;(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的;(五)对征收、征用决定及其补偿决定不服的;(六)申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的;(七)认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的;(八)认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的;(九)认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的;(十)认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的;(十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的;(十二)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。最高人民法院《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（二）行政机关与其工作人员订立的劳动人事协议。第四条因行政协议的订立、履行、变更、终止等发生纠纷，公民、法人或者其他组织作为原告，以行政机关为被告提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。因行政机关委托的组织订立的行政协议发生纠纷的，委托的行政机关是被告。第十一条人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。第十九条被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。第二十七条人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。