四川省巴中市巴州区人民法院 民 事 判 决 书 (2020)川1902民初5244号 原告：何庆，男，生于1984年，汉族，户籍地四川省巴中市巴州区。 被告：巴中市巴州区时代锋尚A区首届业主委员会 负责人：彭超，该业主委员会主任。 住所：巴州区。 委托代理人：庞红松，四川砝鼎律师事务所律师。 原告何庆与被告巴中市巴州区时代锋尚A区首届业主委员会排除妨碍纠纷一案，本院于2020年9月14日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告何庆，被告巴中市巴州区时代锋尚A区首届业主委员会的负责人彭超及委托代理人庞红松到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：原告系巴中市巴州区回风二环路时代锋尚小区A3栋营-1-15号、营-1-14号两个商铺的所有权人，时代锋尚小区在建设时系开放式小区，两个商铺外为空白场地作为公共通道使用。小区规划方案中在该空白场地无规划车位，A栋临街面公共区域无规划围栏。2020年4月，被告决定在小区A栋临街面公共区域外修建围栏，并将空白场地作为车位使用。商铺业主对该决定均持反对意见，但被告对此置之不理，私自在原告商铺外（即A栋临街面公共区域）违章搭建了围墙和铁栅栏，成为进出原告商铺的交通障碍，同时还将原本作为公共通道使用的空白场地作为车位使用，造成原告商铺与外部隔离，严重影响了原告商铺的价值和正常经营，严重损害了原告的合法权益。2016年2月21日国务院发布《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》明确“我国新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭式小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化……”。被告在原本没有涉及围栏的地方违法搭建围栏，将公共通道、休闲广场变成车位，使开放式小区变成封闭式小区，违背了中央相关政策精神，阻碍了公共资源共享，严重侵害了商铺业主的合法权益，依法应予撤销。被告违法搭建围栏，违法将公共通道作为车位使用，造成原告的商铺价值严重贬损。同时，被告业委会在筹备期间，就于2020年4月赶走了原告商铺的租户，致使原告商铺自2020年4月至今，便一直未能对外出租。被告违法搭建围栏和赶走租户的行为，给原告造成了严重经济损失，为维护原告合法权益，特提起诉讼请求：1、判令被告立即将时代锋尚小区A栋临街面公共区域恢复原状，包括立即拆除时代锋尚小区A栋临街面公共区域处的围栏，取消划线的车位。2、判令被告赔偿原告损失人民币5万元；3、判令被告承担本案全部诉讼费用。 被告辩称：一、原告诉称部分事实不属实，案涉时代锋尚小区A栋的围栏系前期物业服务企业所修建，被告仅仅是对该围栏进行改建，且改建实行了业主民主决议，符合物权法关于业主决议事项规定，案涉小区A3栋的车位并非被告决议设定，而是在创文期间由社区居委会设定，其行为与被告无关，被告从未对原告商铺的租户赶走，承租人不租该商铺的行为与被告无关；二、原告诉讼请求无事实依据也无法律依据，请求法院驳回原告全部诉请。 经审理查明：原告系巴中市巴州区回风二环路时代锋尚营-1-14、营-1-15门市业主。被告于2020年选举成立并报巴中市巴州区回风社区居民委员会备案，巴中市巴州区回风街道办事处于2020年5月21日向巴中市巴州区回风社区居委会出具批复：同意选出的业委会主任、副主任及委员。 该小区物业服务公司原为巴中市蓬达物业管理有限公司，该公司于2019年退出该小区的物业服务。被告向本院提交了该物业公司于2018年5月16日出具的《关于“时代锋尚”A区加装防护栏杆的情况说明》：“巴中市城市管理执法局：兹有我公司承接服务的回风“时代锋尚”A区于2012年交付入住……经小区业主强烈要求，我公司于2013年4月23日向贵局申请，在小区范围内、人行道外安装一道2米高、50米长的防护栏杆”。 原告以巴中市回风时代锋尚物业为减少管理成本，违法搭建铁栅栏为由信访要求拆除防护栏杆。巴中市城市管理行政执法局巴州区分局于2020年4月17日出具《处理意见书》，载明：“何庆：您于2020年3月19日通过省信访系统反应“巴中市回风时代锋尚物业为减少管理成本，违法搭建铁栅栏”信访事项收悉。根据职能职责，现就您反映的问题回复如下：经查，时代锋尚小区A栋临街面公共区域处，小区规划方案中无栅栏。铁栅栏系物业保护小区业主财产安全，于2013年安装设置。2020年3月24日，我局联合回风街道办事处、回风社区、小区物业公司、小区业主代表、小区门市代表……经会议决定，由物业公司自行拆除擅自设置的铁栅栏，逾期未拆除将由我局依法强制拆除。……2020年4月16日，铁栅栏拆除完毕”。 2020年4月10日，署名为“时代锋尚A区小区业主”向巴中市回风街道办事处出具了《关于保障时代锋尚A区业主安全及权益的紧急报告》，载明：时代锋尚A区位于巴中回风长寿路182号……为进一步优化小区环境，保障小区商户、业主共同利益和安全，经征求小区业主意见，愿在执法局、办事处、社区等相关部门的指导下对小区围栏进行改建。……后附小区业主大会相关佐证资料及小区栏杆整改规划图。巴中市巴州区回风街道回风社区居民委员会在该文书尾部加盖单位印章并签署“同意，呈报上级部门审批为准回风社区2020.4.16”。 在物业公司拆除前述铁栅栏后，被告联合小区业主共同出资新搭建了围栏。2020年6月29日，原告再次以巴中回风时代锋尚物业私自搭建铁栅栏为由信访，巴中市城市管理行政执法局巴州区分局向其出具《处理意见书》，载明：……经查，时代锋尚小区A栋设置的铁栅栏位于小区用地范围内，为新成立的小区业委会和小区三分之二的业主共同决定搭建的安全防护设施，预留了消防及生产生活通道，搭建方案报主管单位回风社区、回风街道办事处同意。……针对小区一号楼部分门市业主的信访诉请，建议作为小区自治事项由业主委员会牵头处理，回风街道办事处及相关部门予以指导和协调，如仍有异议，建议向人民法院申诉。2020年9月14日，原告诉至来院提出上述诉请。 庭审后，本院工作人员到现场走访调查，并向该小区在场的部分业主及门市经营者进行了询问，部分业主陈述在未设置围栏及规划车位前，小区不仅环境卫生差，而且外部车辆常乱停放于小区内，设置围栏及规划车位后，小区环境变得更好，车辆停放更加有序，安全得到更好保障。工作人员同时了解到，时代锋尚小区A栋一楼约十多个商铺（含原告商铺），大部分处于经营状态。 上述事实，有原、被告身份信息，《处理意见书》，《关于保障时代锋尚A区业主安全及权益的紧急报告》，现场勘查笔录，现场勘查照片及庭审笔录等证据在卷佐证。本案事实清楚，证据充分，足以认定。 本院认为：业主撤销权纠纷是指业主认为业主大会或者业主委员会作出的决定损害其合法权益，依照法律规定向人民法院提起撤销业主大会或者业主委员会作出决定的纠纷。排除妨碍纠纷是指因为物权受到他人的现时妨害而引发以排除这种妨害为目的的纠纷。本案中，原告以小区围栏、车位影响其商铺价值为由诉请拆除时代锋尚小区A栋临街面公共区域处的围栏、取消划线车位，原告的诉请并未涉及到撤销被告作出的决定，故本案不属于业主撤销权纠纷。原告系巴中市巴州区回风二环路时代锋尚营-1-14、营-1-15门市业主，对门市享有物权，其以小区围栏、车位影响其商铺价值为由诉请拆除围栏、取消划线车位，其情形符合排除妨碍纠纷，故本案案由应变更为排除妨碍纠纷。 关于原告要求被告将时代锋尚小区A栋临街面公共区域恢复原状，立即拆除临街面公共区域处围栏、取消划线车位的问题。《中华人民共和国物权法》第七十六条规定：“下列事项由业主共同决定：…（五）筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金；（六）改建、重建建筑物及其附属设施；决定前款第五项和第六项规定的事项，应当经专有部分占建筑面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。决定前款其他事项，应当经专有部分占建筑面积过半数的业主占总人数过半数的业主同意。”本案中，巴中市城市管理行政执法局巴州区分局在2020年8月5日出具的《处理意见书》中已查明“时代锋尚小区A栋设置的铁栅栏位于小区用地范围内，为新成立的小区业委会和小区三分之二的业主共同决定搭建的安全防护设施，预留了消防及生产生活通道，搭建方案报主管单位回风社区、回风街道办事处同意”，庭审中，本院查明的事实与巴中市城市管理行政执法局巴州区分局于2020年8月5日出具的《处理意见书》中查明的事实一致，被告作出搭建围栏的决定符合法定程序。被告所安装设置的围栏虽对门市业主的商业利益有一定影响，但案涉门市系商铺，原告能否顺利将商铺出租，实现商业价值，受主客观等多种因素制约，临街面公共区域处安装设置的围栏、公共区域内划线车位对原告商铺的商业价值不会造成根本性影响。且该围栏系2013年安装设置，已成为既定事实，长期以来对小区业主生产生活并未造成实质性影响，反而更有利于保障小区安全、优化小区环境。综上，故对原告要求立即拆除临街面公共区域处围栏的该项诉请，本院不予支持。对于划线车位的问题，经本院核实，小区未规划车位前，亦有车辆乱停乱放，规划车位后，停放车辆更加有序，故划线车位对原告的商铺并未造成明显的贬值，且庭审中，原告亦未向本院提交该划线车位由被告组织人员划线的相关证据，故原告要求被告承担义务、取消划线车位，无事实和法律依据。综上，对原告要求被告取消时代锋尚小区A栋内已划线车位的主张，本院不予支持。 关于原告请求被告赔偿损失50000元的问题。原告至今未将商铺出租与他人所造成的损失与临街面公共区域处修建的围栏、公共区域内划线车位无直接因果关系，故对原告的该项请求，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国民法通则》第五条，《中华人民共和国物权法》第七十六条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告何庆的全部诉讼请求。 案件受理费1050元，减半收取525元，由原告何庆负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省巴中市中级人民法院。 审判员  杨太吉 二〇二〇年十一月十九日 书记员  孙晓琴