吉林省珲春市人民法院民事判决书（2020）吉2404民初2368号原告：栾明君,男,1967年4月15日出生,汉族,住吉林省珲春市。委托诉讼代理人：宫战基，吉林何晓明律师事务所律师。被告：珲春市英安镇西郊村第一村民小组。住所：吉林省珲春市英安镇西郊村。负责人：刘有会，组长。原告栾明君与被告珲春市英安镇西郊村第一村民小组（以下简称西郊村一组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年10月15日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告栾明君及其委托诉讼代理人宫战基，被告西郊村一组组长刘有会到庭参加诉讼。本案现已审理终结。栾明君向本院提出诉讼请求：请求法院判令西郊村一组支付宅基地补偿款54000元。事实和理由：栾明君系土生土长的珲春市××镇民，1985年珲春市英安镇西郊村一组分给了栾明君宅基地，使用面积为820.2平方米；1998年4月27日取得了《集体土地建设用地使用权证》，同月28日取得了《房屋产权证》，栾明君宅基地使用面积为330平方米，栾明君一直居住至2019年10月珲春市政府征收土地为止。2019年珲春市英安镇政府受珲春市政府委托，在征收土地过程中给每户农村宅基地按照270平方米支付补偿款为54000元，案涉补偿款已经拨付到西郊村一组账户内。因栾明君1989年农转非，西郊村一组将栾明君的补偿款扣留至今。栾明君认为自己应得到案涉宅基地补偿款，理由如下：一是栾明君系土生土长的珲春市××镇民，原始取得330平方米宅基地使用权，从取得到征收始终合法拥有案涉宅基地，不能因栾明君1989年农转非而丧失。二是栾明君于1989年农转非时，没有享受到案涉宅基地相关补偿的待遇及其他土地利益，相反因栾明君农转非，西郊村一组村民反而增加了享受栾明君应得的其他土地利益的份额。三是330平方米宅基地使用权属于《物权法》中的用益物权，基于物权发生的补偿款，理应属于宅基地使用权人所有。四是珲春市英安镇政府《情况说明》明确了给“每户农村宅基地按照270平方米给予补偿款54000元”，其中含栾明君的补偿款，该款是基于栾明君的宅基地支付的，如果没有栾明君的宅基地就没有这笔补偿款，案涉款独立于其他农村土地补偿款，明确了基于用益物权给予栾明君的补偿，不是给西郊村一组的。综上，西郊村一组无权非法占有栾明君的宅基地补偿款，故诉至法院。西郊村一组辩称，西郊村还有另外3户农转非的村民，并还有一些外来户，2019年9月末西郊村开会要求3个小组征地方案必须一致，2019年10月9日我们小组开会通过了宅基地补偿分配方案会议，大伙讨论决定农转非不属于农民了，不享受宅基地补偿款，必须有村民资质的才能分配补偿款。我们小组不同意将补偿款支付给栾明君。栾明君围绕诉讼请求提交如下证据：1.集体土地建设用地使用证、介绍信、珲房权证珲字第XXXX号房屋产权所有权证、房屋及地上附着物征收补偿协议书，证明1985年珲春市英安镇西郊村一组分给了栾明君宅基地使用面积是820.2平方米。1998年4月27日取得了《集体土地建设用地使用权证》，同月28日取得了《房屋产权证》。栾明君宅基地使用面积为330平方米，栾明君一直居住到2019年10月珲春市政府征收土地为止。集体土地建设用地使用证中的栾军就是栾明君。栾明君合法取得了宅基地使用权，土地补偿款应该由栾明君取得。西郊村一组对证据的真实性没有异议，但我们小组开会的时候讨论村民户口农转非了之后，就不属于农民了，栾明君是城镇户口，不享有土地补偿款的分配权利。本院对该组证据的真实性予以采信，对栾明君是否应取得宅基地补偿款结合其他证据及事实予以评判。2.情况说明、信访材料，证明西郊村一组不支付宅基地补偿款54000元，英安镇政府出具情况说明，内容为“市政府在征收过程中给每户农民宅基地按照270平方米给补偿54000元，该笔补偿款已经拨付到西郊村一组账户内待分配”。西郊村一组对证据的真实性没有异议，因为达不成一致所以才来到法院。本院对该组证据真实性予以采信，证明目的需要结合其他证据及事实予以评判。3.小组成员同意补偿款由栾明君领取的证明材料，证明西郊村一组村民30户同意支付给栾明君宅基地补偿款54000元。组里总共有40多户村民，大部分都同意栾明君领取。西郊村一组认为该证据在法律上没有效力，如果在村民大会上签字应该是没有问题，小组组织开过五六次会议，好多村民都不好意思开口，但是大部分都签字不同意支付。本院对该证明材料需要结合其他证据及事实予以评判。西郊村一组提供会议记录，证明农转非的村民不能分得宅基地补偿款，大部分村民都签字了，我们组是40余户村民。栾明君对证据的真实性没有异议，但在栾明君有宅基地使用证以及补偿款专项下拨的情况下，这种会议表决对栾明君没有约束力。因为依据法律规定54000元补偿款专属于栾明君。本院对该会议记录结合其他证据及事实予以评判。本院经审理认定事实如下：栾明君户籍所在地为珲春市××镇，户别为非农业家庭户口。1998年4月27日，栾明君取得《集体土地建设用地使用权证》，宅基地使用面积为330平方米，4月28日取得《房屋产权证》，栾明君在西郊村一组居住至2019年珲春市政府征收土地建设红旗小镇。栾明君与珲春市英安镇人民政府签订《房屋及地上附属物征收补偿协议书》，由珲春市英安镇人民政府对其房屋及地上附着物进行产权调换和补偿。珲春市政府给每户农村宅基地按照270平方米给予补偿54000元，补偿费已经转入西郊村集体账户中。栾明君主张1989年其由农业户口转为非农业户口，第二轮土地承包时其承包的土地被发包方收回。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第九条第二款规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定:“土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用,不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的,安置补助费支付给农村集体经济组织,由农村集体经济组织管理和使用;由其他单位安置的,安置补助费支付给安置单位;不需要统一安置的,安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”宅基地补偿款为宅基地被国家征用后所拨付给集体经济组织的土地补偿费和安置补助费。因此只有集体组织成员有获得宅基地补偿款的权利。栾明君主张其是土生土长的西郊村一组村民，原始取得宅基地使用权。西郊村一组则主张小组开会通过了宅基地补偿分配方案，大家讨论决定农转非不属于农民，不享受宅基地补偿款，必须有村民资质的才能分配补偿款，故西郊村一组不同意将补偿款支付给栾明君。据此，本案争议焦点系栾明君是否是本集体经济组织成员。集体经济组织成员资格的取得，应当以该“成员”是否在集体经济组织所在地生产、生活，是否以承包经营本集体经济组织农村土地为基本生活保障，并依法登记常住户口为基本判断依据。本案中，栾明君虽出生在西郊村一组，并取得宅基地使用权，土地第一轮承包时亦取得土地，但其于1989年左右农转非后，土地第二轮承包时承包地被收回，便不再依赖农村集体土地作为生活保障，没有形成较为固定的生产、生活关系，不属于农民，不具备本集体经济组织成员资格。故其要求西郊村一组支付属于西郊村的土地补偿款，于法无据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第九条，《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《最高人民法院关于涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，判决如下：驳回栾明君的诉讼请求。案件受理费1150元，减半收取575元，由栾明君负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。审判员 李围围二〇二〇年十一月二十九日书记员 刘振龙