黑龙江省桦南县人民法院民 事 判 决 书（2020）黑0822民初1219号原告：桦南县石头河子镇庆丰村村民委员会。法定代表人：张文双，男，职务村委会主任。委托诉讼代理人：李柏玉，女，系黑龙江远东律师集团（佳木斯）事务所律师。被告：徐成财，男，1946年2月22日出生，汉族，农民，住桦南县。原告桦南县石头河子镇庆丰村村民委员会（以下简称庆丰村）与被告徐成财土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年6月10日立案受理后。依法由审判员朱朝阳适用简易程序公开开庭进行了审理。原告庆丰村的法定代表人张文双及其委托诉讼代理人李柏玉，被告徐成财到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告庆丰村向本院提出诉讼请求：1、要求被告返还桦南县××××村柳树屯南山岗大沃子的土地54亩（3.6垧）；2、被告返还已经领取的粮食补贴5279.8元；3、被告赔偿2011年1月21日起至2020年4月30日止的经济损失113400元（9年×3.6垧×3500元)；4、被告承担诉讼费。事实及理由：2006年8月18日，原、被告签订了土地承包合同，约定被告承包原告南山岗大沃子的90亩（标准亩）土地种植中药材，期限至2028年8月18日止。履行一年后，经双方协商变更其中36大亩（即54亩标准亩）可耕地自2008年1月21日起每年交纳承包费1300元，并补签了合同，期限至2011年1月20日。合同到期后，被告继续占有案涉土地，并起诉至桦南县人民法院，以原告违法再发包为由，要求解除双方签订的土地承包合同并要求原告赔偿榛子树、房屋、围栏、修路、育苗收入等各项损失。案件经桦南县人民法院两次审理以及佳木斯市中级人民法院两次审理，最终法院认定：“原、被告于2008年1月21日重新签订的承包期限为三年的土地承包合同已经履行完毕，不存在解除问题。但自2008年合同签订时起，被告仍对54亩土地中的39亩一直经营至今，缺乏事实和法律据。”事实上，被告自2008年起至今一直占有案涉54亩土地（其中包括39亩）拒不返还，还在占有期间领取了粮食补贴，被告的行为给村集体造成了巨大的经济损失。根据相关法律规定，被告应返还土地、返还粮食补贴、赔偿损失。被告徐成财辩称：原告要求我返还土地，返还粮食补贴款，赔偿其经济损失，没有事实和法律依据。经济损失上，2011年原告已经将30亩地包给村民于志久了，又于2013年包给张洪贤了。我没种地，不应向我要损失。原告提供如下证据支持其诉讼主张：1、2006年8月18日和2008年1月21日原、被告签订的土地承包合同。证明2006年8月18日，原、被告签订土地承包合同约定：被告承包原告所有的南山大沃子90亩（标准亩）土地种植中药材，期限至2028年8月18日止。履行一年后，经双方协商变更其中36大亩（即54亩标准亩）土地，并签订了合同，从2008年1月21日起每年交纳承包费1300元，期限至2011年1月20日。2、桦南县人民法院于2017年12月3日作出的（2016）黑0822民初1948号民事判决书、佳木斯市中级人民法院于2018年4月8日作出的（2018）黑08民终47号民事裁定书、桦南县人民法院于2018年10月9日作出的（2018）黑0822民初880-1号民事判决书、佳木斯市中级人民法院于2018年12月21日作出的（2018）黑08民终1378号民事裁定书。证明2011年1月20日，案涉土地承包合同到期后，被告仍然占有案涉土地。2016年5月18日，被告向桦南县人民法院起诉，要求解除原、被告签订的土地承包合同，并要求原告赔偿其损失。该案经桦南县人民法院两次审理和佳木斯市中级人民法院两次审理，法院最终认定，原、被告于2008年1月21日重新签订的承包期为三年的土地承包合同已经履行完毕。徐成财在对其中39亩土地一直经营的情况下，要求庆丰村给付看护费缺乏事实和法律依据，不予支持。从2018年12月21日至本次庭审之前，被告仍占有和经营案涉土地拒不返还。3、收据、记账凭证、进账单、涉农资金入账清单。证明2016年7月29日，庆丰村给徐成财发放粮食补贴2355.8元；2018年1月3日，庆丰村给徐成财发放粮食补贴2924元。4、桦南县农村土地承包经营流转合同与收款凭证10份和桦南县石头河子镇庆丰村村委会证明一份。证明2019年庆丰村土地发包价格为每垧3500元至4000元。2011年1月至2020年4月案涉土地每垧承包费为3500元，因被告占有土地导致原告无法对外发包，经济损失为113400元。被告提供如下证据支持其诉讼主张：1、2008年1月21日（2008）桦证民字第3号公证书。证明双方签订的合同进行了公证。2、2011年4月24日庆丰村与于志久农村机动地承包合同。3、2013年5月5日庆丰村与张洪贤、刘开明、曾凡军农村机动地承包合同。证据2、3证明其没耕种争议的土地，不应向其要承包费。4、2018年10月29日原告出具的介绍信。证明2008年至2011年以前已交纳了承包费。经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2、3无异议。对证据4有异议，提出与其无关。原告对被告提交的证据1、2、3的真实性无异议，对证明问题有异议，提出村委会与徐成财的承包合同到期后，村委会重新发包，但于志久等没有实际种到案涉土地，徐成财从合同到期后一直占有和经营案涉土地。对证据4的真实性有异议提出是复印件，不能证明被告的主张。本院经审查认为，1、2006年8月18日，原、被告签订了土地承包合同，双方约定，被告承包原告所有的桦南县××××村柳树屯南山岗大沃子旱田90亩（标准亩）土地种植中药材，期限从2006年8月18日起至2028年8月18日止。2、2008年1月21日，原、被告又签订了土地承包合同，经双方协商变更2006年8月18日签订的合同，将原合同中的90亩（标准亩）旱田中的36大亩（即54亩标准亩）土地，地块为：沟子东地8大亩、沟子西地15大亩、西山根地7.5大亩、南沟口地5.5大亩。从2008年1月21日起至2011年1月20日止，每年交纳承包费1300元。3、原、被告于2008年1月21日在桦南县公证处对第二份合同进行了公证。4、原、被告之间的纠纷经两级法院审理，桦南县人民法院于2018年10月9日作出的（2018）黑0822民初880-1号民事判决已发生法律效力。5、被告已交纳了36大亩土地的2008年至2011年以前的土地承包费。6、截止到2018年1月3日被告已领取了粮食种植补贴5279.8元。7、被告在（2018）黑0822民初880-1号民事判决书中自认从2008年至2018年一直经营54亩（标准亩）中的39亩土地。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2006年8月18日，原、被告签订了土地承包合同，双方约定，被告承包原告所有的桦南县××××村柳树屯南山岗大沃子旱田90亩（标准亩）土地种植中药材，期限从2006年8月18日起至2028年8月18日止。2008年1月21日，原、被告又签订了土地承包合同，经双方协商变更2006年8月18日签订的合同，将原合同中的90亩（标准亩）旱田中的36大亩（即54亩标准亩）土地，地块为：沟子东地8大亩、沟子西地15大亩、西山根地7.5大亩、南沟口地5.5大亩。从2008年1月21日起至2011年1月20日止，每年交纳承包费1300元。原、被告于2008年1月21日在桦南县公证处对第二份合同进行了公证。原、被告的第二份合同履行完毕后，原告将36大亩土地重新发包，原、被告之间产生了纠纷。被告于2016年5月18日向本院提起诉讼，要求解除双方签订的土地承包合同，庆丰村赔偿其榛子树、房屋、围栏、架电、水利、看护、修路、清理治理等经济损失。桦南县人民法院于2017年12月3日作出的（2016）黑0822民初1948号民事判决书，判决：一、庆丰村赔偿徐成财损失95733.6元；二、驳回徐成财其他诉讼请求。宣判后，双方均不服判均提起上诉。佳木斯市中级人民法院以原审判决认定事实不清，适用法律不当于2018年4月8日作出的（2018）黑08民终47号民事裁定书、裁定：一、撤销桦南县人民法院（2016）黑0822民初1948号民事判决；二、发回桦南县人民法院重新审理。桦南县人民法院于2018年4月13日重新立案受理，于2018年10月9日作出的（2018）黑0822民初880-1号民事判决书，判决驳回徐成财其他诉讼请求。徐成财仍不服判，提起上诉。二审期间，徐成财撤回上诉。佳木斯市中级人民法院于2018年12月21日作出的（2018）黑08民终1378号民事裁定书，准许徐成财撤回上诉。桦南县人民法院于的（2018）黑0822民初880-1号民事判决已发生法律效力。在该判决书中认定，被告从2008年至2018年一直经营54亩（标准亩）中的39亩土地。庭审中查明，被告已交纳了36大亩土地的2008年至2011年以前的土地承包费。截止到2018年1月3日，被告已领取了粮食种植补贴5279.8元。被告否认从2011年起至今耕种争议的土地。2020年10月13日，原、被告共同到南山岗大沃子实地测量了土地，并将被告耕种的土地的地块、地数、起至年限，作出了详细的说明、划图、拍照，并经双方签字认可。原告主张2013年至2015年一垧地按1500元计算土地使用费，2016年至2018年一垧地按1800元计算，2019年至2020年一垧地按2500元计算。原告以被告从2011年1月21日起至今占有争议的54亩（标准亩）土地（其中包括39亩（标准亩））拒不返还，在占有期间领取了粮食补贴，给村集体造成了经济损失，要求被告应返还土地、返还粮食补贴、赔偿损失，并承担诉讼费诉讼来院。本院认为，农村集体所有土地依法属于村农民集体所有的，由村集体组织或者村民委员会经营、管理。集体所有的土地的性质由农村集体组织确认。农村土地承包经营权应以依法通过签订承包、流转合同或通过依法登记即领取土地承包经营权证的方式来取得。1、被告是否耕种54标准亩土地的问题。被告提出2011年4月以后庆丰村将争议的土地重新进行了发包，被告便没有再耕种争议的土地。在已发生法律效力的（2018）黑0822民初880-1号民事判决中认定被告从2008年至2018年一直经营54亩中的39亩土地。但通过原、被告实地测量，被告于2013年至2020年种沟东地11.1亩（标准亩）8年，2016年至2019年种沟西上地6.5亩（标准亩）4年，2014年至2019年种沟西下地9.7亩（标准亩）6年，以上计27.3亩（标准亩)土地。被告未与原告签订土地承包合同，并未向原告交纳承包费，被告的行为侵害了原告方的经营、管理权。被告应停止侵权，返还争议的土地。故原告的此项诉讼请求应予支持。2、粮食补贴5279.8元的问题。原、被告共认5279.8元是粮食种植补贴，不是粮食直接补贴。根据黑龙江粮食补贴政策，补贴是为进一步促进粮食生产、保护粮食综合生产能力、调动农民种粮积极性和增加农民收入，是鼓励农户种地的补贴。所以，原告要求被告返还粮食补贴5279.8元的诉讼请求不予支持。3、原告的经济损失问题。2013年，原告承包给张洪贤、刘开明、曾凡军土地为一垧地1500元。2019年、2020年的承包费3500元至4000不等。原告要求2013年至2015年一垧地按1500元(即每亩100元)计算土地使用费，2016年至2018年一垧地按1800元(即每亩120元)计算，2019年至2020年一垧地按2500元(即每亩166.66元)计算，低于当地承包地价格。被告于2013年至2020年种沟东地11.1亩（标准亩）8年，应交纳土地使用费11026元，2016年至2019年种沟西上地6.5亩（标准亩）4年，应交纳土地使用费3423元，2014年至2019年种沟西下地9.7亩（标准亩）6年，应交纳土地使用费7049元，合计21498元。另外，由于本案争议的土地2020年已被被告耕种，为了防止原、被告发生其他争议，2020年该地由被告经营管理，但被告应于2020年12月前秋收结束后将争议的土地返还原告。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十四条、第一百二十条、《中华人民共和国民法通则》第八十条、第一百三十四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、第十三条、第二十三条、《中华人民共和国物权法》第二条、《中华人民共和国土地管理法》第十条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条之规定，判决如下：被告徐成财于2020年12月前秋收结束后将沟东地11.1亩、沟西上地6.5亩、沟西下地9.7亩，计27.3亩（标准亩)的土地返还给原告桦南县石头河子镇庆丰村村民委员会；二、被告徐成财给付原告桦南县石头河子镇庆丰村村民委员会土地使用费21498元。限本判决发生法律效力后立即执行；三、2020年的沟东地11.1亩、沟西上地6.5亩、沟西下地9.7亩，计27.3亩（标准亩)土地由被告徐成财经营管理；四、驳回原告桦南县石头河子镇庆丰村村民委员会的其他诉讼请求。案件受理费1337元，由被告负担179元，原告负担1158元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省佳木斯市中级人民法院。审判员  朱朝阳二〇二〇年十一月十六日书记员  曲 月