济南市槐荫区人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0104民初6413号原告：张冠君，男，1950年2月16日出生，汉族，住济南市。委托诉讼代理人：李海平，北京市京师（济南）律师事务所律师。委托诉讼代理人：李梦银，北京市京师（济南）律师事务所律师。被告：济南市槐荫区人民政府南辛庄街道办事处，住所地济南市。法定代表人：杨国庆，主任。委托诉讼代理人：冯艳，山东蕴达律师事务所律师。委托诉讼代理人：孙翠翠，山东蕴达律师事务所律师。原告张冠君与被告济南市槐荫区人民政府南辛庄街道办事处（以下简称南辛庄办事处）劳动争议一案，本院于2020年10月12日立案后，依法适用简易程序，于2020年11月18日公开开庭进行了审理。原告张冠君及委托诉讼代理人李海平、李梦银，被告南辛庄办事处的委托诉讼代理人冯艳、孙翠翠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张冠君向本院提出诉讼请求：1.请求依法判决被告赔偿原告因未办理社保给原告造成的养老保险损失199124.57元（每月应发放退休金1567.91元，自2010年2月16日起至2020年8月16日共计127月）以及按照每月1567.91元赔偿养老保险损失至死亡为止，并为原告补办社保及医保手续；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：1985年原告由东风锅炉厂调入被告南辛庄办事处，由南辛庄办事处委派组建槐荫电器线材厂，原告担任厂长。原告于2010年60岁到被告南辛庄办事处办理退休手续时，才知道被告遗失了原告所有的档案、也未按照规定为原告缴纳社保，无法办理退休。十年中原告无数次与被告南辛庄办事处沟通补办事宜，但被告南辛庄办事处均拒绝配合办理。故原告为维护自身的合法权益，于2020年8月20日向济南市槐荫区劳动争议仲裁委员会提起劳动仲裁申请，仲裁委对原告的仲裁申请决定不予受理。原告故提出诉讼，望判如所请。南辛庄办事处辩称，一、双方不存在劳动关系；二、原告的主张超过仲裁时效。当事人围绕诉讼请求和答辩意见依法提交了证据，张冠君提交复印于济南市槐荫区档案馆的其个人档案资料、济槐劳人仲案字〔2020〕第1251号《仲裁决定书》，南辛庄办事处提交（1990）济槐证经字第161号《公证书》。本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院依以上证据并结合当事人的陈述，经审理认定事实如下：一、张冠君1970年3月参加工作，先后在“东风锅炉厂”、济南市东风棉织厂工作。1985年8月，张冠君由济南锅炉总厂工业锅炉厂调至济南市槐荫区南辛工业公司。1986年2月28日，中国共产党济南市槐荫区南辛庄街道办事处委员会作出“槐南办字（1986）第3号”文件，即《关于公布李云海等同志职务的通知》，其中决定张冠君任济南市槐荫电器线材厂（以下简称电器线材厂）厂长。二、张冠君在本案诉讼中陈述其在电器线材厂工作至1989年6月，因厂里工人将其赶出厂，其后一直在家中等待南辛庄办事处的工作安排。此后其未再工作，也未领取过工资。三、南辛庄办事处在本案诉讼中提交，1990年5月31日济南第二制药厂（兼并方，简称甲方）、南辛庄办事处（被兼并方所有权主管单位，简称乙方）、电器线材厂（被兼并方，乙方下属单位，简称丙方）签订的《企业兼并协议书》，载明丙方由于多种原因无法继续生产，丙方自愿提出并入甲方，乙方从稳定大局出发，予以同意，甲方自愿兼并丙方。协议对兼并形式、违约处理等内容进行了约定，并约定“第三条甲方兼并丙方后，丙方在册职工（含退休职工、退养人员）全部并入甲方，转为全民劳动合同制工人，由甲方全权管理。/甲方按照国家有关政策规定，负责办理丙方并入职工的全民合同制职工手续及劳动保险事宜”。该《企业兼并协议书》后有“附件一：槐荫电器线材厂并入济南第二制药厂职工福利待遇协议书”和“附件二：关于济南第二制药厂兼并济南槐荫电器线材厂的有关具体实施办法”。以上《企业兼并协议书》及“附件一：槐荫电器线材厂并入济南第二制药厂职工福利待遇协议书”、“附件二：关于济南第二制药厂兼并济南槐荫电器线材厂的有关具体实施办法”的尾部均加盖有济南第二制药厂印章及法定代表人陈德鑫名章，南辛庄办事处的印章及负责人颜景澄名章，电器线材厂的印章及法定代表人张冠君的名章。1990年6月5日，济南市槐荫区公证处出具（1990）济槐证经字第161号《公证书》，内容为“兹证明济南第二制药厂的代表人陈德鑫、济南市槐荫区人民政府南辛庄街道办事处的代表人颜景澄、济南槐荫电器线材厂的代表人张冠君于1990年5月31日签订前面的企业兼并协议书（含兼并后职工福利待遇协议书和财产、债权债务交接实施办法即附件一、附件二）”。张冠君主张《公证书》中载明的协议签订其并未参与。其并陈述其在2019年9月份找南辛庄办事处的时候，侯主任给其拿出来的《公证书》，其才知道有这个《企业兼并协议书》。其还认为，《公证书》中的《企业兼并协议书》明确记载了电器线材厂是南辛庄办事处的下属单位，也记载了被兼并方电器线材厂所有权主管单位系南辛庄办事处。南辛庄办事处主张，据其了解，1990年济南第二制药厂兼并槐荫电器线材厂的时候，张冠君应转移到济南第二制药厂，但是张冠君表示不去。张冠君对南辛庄办事处的主张，确认当时谈过此事，其陈述当时是工作组给其谈的，并不是南辛庄办事处的领导找其谈的。四、张冠君对南辛庄办事处答辩所称超过仲裁时效的意见认为其一直在找，包括去南辛庄办事处；每个月都去找，从其59岁办退休知道没有档案的时候就开始找，一直上访。南辛庄办事处在本案中陈述2016年才知道张冠君信访的情况，此前不知道。五、张冠君作为申请人，以南辛庄办事处为被申请人，以在本案中提出的诉讼请求为申请事项，于2020年8月20日向济南市槐荫区劳动人事争议仲裁委员会提出申请。该仲裁委审查认为张冠君提出的请求事项不符合受理范围，作出济槐劳人仲案字〔2020〕第1251号《仲裁决定书》，对张冠君的申请不予受理。张冠君后诉至本院。六、张冠君在本案诉讼中提交《养老保险个人账户储蓄额》及《缴费指数计算》作为其诉讼请求的依据。南辛庄办事处对此不予认可。本院认为，《中华人民共和国劳动法》第七十条规定，“国家发展社会保险事业，建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得帮助和补偿。”《中华人民共和国社会保险法》进一步规定了用人单位与劳动者参加社会保险、用人单位缴纳社会保险费的义务。张冠君在本案中提出诉讼请求，要求南辛庄办事处赔偿其因未办理社保给其造成的养老保险损失199124.57元、以及按照每月1567.91元赔偿养老保险损失至死亡为止，并为其补办社保及医保手续。张冠君提出的以上诉讼请求是以与南辛庄办事处存在劳动关系为基础或前提条件。劳动关系的存在除要求劳动者与用人单位主体适格外，还要求劳动者接受用人单位的管理，向用人单位提供劳动，用人单位向劳动者支付相应的劳动报酬。通过本案审理，查明并可确认张冠君的工作经过多次调整或调动，其最后的工作单位为电器线材厂。张冠君在以上不同单位工作，均不是向南辛庄办事处提供劳动，也不接受南辛庄办事处的工作（劳动）管理，南辛庄办事处也从未向张冠君支付过劳动报酬。张冠君最后的工作单位为电器线材厂，其是向该厂提供劳动。按张冠君所述，其自1989年6月之后未再上班、未再提供劳动。尽管1986年2月28日，中国共产党济南市槐荫区南辛庄街道办事处委员会作出文件，决定张冠君任电器线材厂厂长。另从1990年5月31日签订的《企业兼并协议书》，显示电器线材厂为南辛庄办事处的下属单位，南辛庄办事处为电器线材厂的所有权主管单位。但张冠君并未向南辛庄办事处提供劳动，南辛庄办事处也从未向张冠君支付过劳动报酬，双方之间并不存在劳动关系。南辛庄办事处就此提出的答辩意见有理，本院予以采信。在张冠君与南辛庄办事处不存在劳动关系的情形下，张冠君在本案中提出的诉讼请求缺乏依据，不能成立，本院不予支持。南辛庄办事处在本案诉讼中还提出张冠君主张权利超过了仲裁时效，张冠君提出了异议。因张冠君在本案中主张的基础法律关系即其与南辛庄办事处之间的劳动关系并不存在，其诉讼请求本院不予支持。因此，对双方争议的张冠君主张权利是否超过仲裁时效也无需进一步审查。依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条、《中华人民共和国劳动法》第七十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：驳回张冠君的诉讼请求。案件受理费10元，减半收取计5元，由张冠君负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审判员  杨春疆二〇二〇年十一月十九日书记员  刘 微