重庆市渝北区人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0112行初432号原告重庆明门建筑劳务有限公司（统一社会信用代码9150010566086375XJ），住所地重庆市江北区劳动一村1号7-3。法定代表人潘福平，总经理。委托代理人罗英，重庆市綦江区文龙法律服务所法律工作者。被告重庆市江北区人力资源和社会保障局（统一社会信用代码1150010500928795XA），住所地重庆市江北区金港新区16号行政服务中心12楼。法定代表人吴亚莉，局长。委托代理人范存苗、马国友，该局工作人员。第三人刘隆庆，男，汉族，1986年8月28日出生，住重庆市綦江区。委托代理人胡小平，重庆永登律师事务所律师。原告重庆明门建筑劳务有限公司(以下简称明门公司)以不服被告重庆市江北区人力资源和社会保障局（以下简称江北区人社局）作出的江北人社伤险认字〔2019〕1119号《认定工伤决定书》为由，向重庆市江北区人民法院提起行政诉讼。该院于2020年4月10日受理后，向重庆市第一中级人民法院报请指定管辖。重庆市第一中级人民法院于2020年5月19日作出（2020）渝01行辖154号《行政裁定书》，裁定将案件指定本院管辖。本院于2020年6月1日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因刘隆庆与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月15日公开开庭审理了本案。原告明门公司的委托代理人罗英，被告江北区人社局的委托代理人范存苗，第三人刘隆庆的委托代理人胡小平，出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：被告江北区人社局于2019年8月19日作出江北人社伤险认字〔2019〕1119号《认定工伤决定书》，认定第三人刘隆庆在原告明门公司施工现场（重庆市綦江区恒大世纪梦幻城项目工程）从事木工工作，其于2018年11月6日14时许在施工现场26号楼1楼钢管架上安装模板工作时，不慎踩滑摔落受伤，致右胫骨远端骨折、右内踝骨折。刘隆庆受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，予以认定为工伤，由明门公司承担工伤保险责任，并告知了复议和诉讼的权利。原告诉称：诉讼请求：依法撤销被告作出的江北人社伤险认字〔2019〕1119号工伤认定的具体行政行为。事实与理由：原告承建綦江区恒大世纪梦幻城项目，模板工程内部劳务承包木工加工进行了分包，第三人刘隆庆从事木工工作，因此原告与第三人刘隆庆不具有用工关系。另原告与第三人刘隆庆也不具有劳动关系，不应当承担工伤保险待遇责任，被告作出了原告应当对第三人承担工伤保险待遇责任的具体行政行为，鉴于以上原因，请求法院依据事实和法律判如所请，维护原告合法权益。被告辩称：一、根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，我局具有作出被诉认定工伤决定的法定职权。二、我局作出认定决定程序合法。第三人于2019年3月29日提出工伤认定申请，我局于同年4月8日受理后，同日出具举证通知书并先后邮寄、公告送达原告。原告未向我局答辩。2019年5月29日，我局对向某某、杨某某进行了调查。2019年8月19日，我局作出江北人社伤险认字〔2019〕1119号《认定工伤决定书》，认定第三人受伤属于工伤，并分别向原告及第三人依法送达。三、我局认定第三人为工伤事实清楚、证据充分、适用法律正确。经我局调查核实，根据原告及第三人签订的临时用工合同，第三人与原告已经形成劳动关系，原告应承担工伤保险责任。第三人系在工作时间、工作场所因工作原因受伤，符合《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，我局在工伤认定程序中依法向各方当事人送达了相关法律文书，程序合法。因此，我局认定第三人受伤属工伤事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。请求法院依法驳回原告诉讼请求。第三人陈述：同意被告的答辩意见。被告在法定期限内向本院提交并举示了以下依据、证据：1、《工伤保险条例》第五条、第十七条；证明：县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。2、工伤认定申请表、用人单位事故伤害报告表、委托书、材料清单、受理决定书；证明：第三人申请认定工伤及我局受理。3、工伤认定举证通知书、邮政投递明细、现场送达照片、公告送达依据；证明：按程序告知原告举证义务。4、认定工伤决定书及送达回执、公告送达依据；证明：我局作出认定工伤决定并依法送达。5、原告公司基本情况；证明：原告具有合法的用工主体资格。6、刘隆庆的身份证复印件，委托书、律所函、胡小平的执业证复印件；证明：第三人的身份情况、委托代理情况。7、临时用工合同，证人向某某、杨某某的证言及身份证复印件，刘隆庆的情况说明，我局对向某某、杨某某的调查笔录；证明：第三人受伤属于工伤。8、刘隆庆受伤后照片、綦江区人民医院病历资料。证明：第三人受伤的事实及伤情。经庭审质证，原告对被告举示的证据本身的真实性无异议，关联性有异议，原告举示的证据能够证明原告将工程分包给李某，被告举示的证据能够印证第三人与原告不具有劳动关系。经庭审质证，第三人对被告举示的所有证据的真实性、合法性、关联性均无异议。原告在法定期限内向本院提交并举示了以下证据：1、营业执照、法人身份证明、身份证复印件；证明：原告主体适格。2、江北人社伤险认字〔2019〕1119号《认定工伤决定书》；证明：被告向原告作出江北人社伤险认字〔2019〕1119号《认定工伤决定书》的具体行政行为。《重庆恒大世纪梦幻城首期项目模板工程内部劳动承包合同》、李某身份证复印件、银座银行网上银行交易凭证、领（借）款申请单、中国工商银行回单、安全生产许可证；证明：木工加工制作安装由李某分包，第三人从事木工工作，与原告不具有用工关系，更不具有劳动关系。重庆市社会保险参保证明、劳动合同。证明：周某代表原告向李某转账的事实。经庭审质证，被告对原告举示的证据1-2的真实性、合法性、关联性无异议；证据3中承包合同及银座银行网上银行交易凭证的真实性、合法性、关联性均不认可；证据4与本案无关。经庭审质证，第三人对原告举示的证据1-2的真实性、合法性、关联性认可，能够证明第三人在原告工地上受伤，是工伤，是被告依职权调查的基础上作出，该认定系正确的；证据3承包合同真实性不认可，系复印件，如果有原件核对，也无合法性，建筑工程不能转包给个人承包；交易凭证及领取情况的真实性、合法性、关联性均不认可，系复印件，如果有原件核对，也不能否认第三人与原告存在用工关系，第三人在原告工地受伤，应认定为工伤；证据4与本案无关。第三人未在法定期限内向本院提交证据。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告、被告举示的所有证据的真实性予以确认，能够证明本案的基本事实。经审理查明，原告明门公司系依法注册成立的有限责任公司。第三人刘隆庆在原告承接的重庆市綦江区恒大世纪梦幻城项目工程从事木工工作。2018年11月6日，第三人在重庆市綦江区恒大世纪梦幻城项目工程26号楼1楼安装模板过程中，不慎从钢管架上踩滑摔伤。第三人受伤后在重庆市綦江区人民医院接受治疗，经该院诊断为1、右胫骨远端骨折；2、右内踝骨折。2019年3月29日，第三人刘隆庆以原告为用人单位就此次受伤向被告申请工伤认定，并提交了原告加盖公章、签署“同意”字样的工伤认定申请表和事故伤害报告表、证人证言等证据材料。2019年4月8日，被告作出江北人社伤险受字〔2019〕534号《工伤认定申请受理决定书》，受理第三人提出的工伤认定申请。同日，被告作出江北人社伤险举字〔2019〕138号《工伤认定限期举证通知书》，告知原告第三人刘隆庆提出工伤认定申请的事实以及原告需在法定期限内提交证据证明自身主张，并将前述举证通知书向原告住所地进行了邮寄送达。因原告住所地属于拆迁区域，被告于2019年5月13日向原告进行公告送达前述举证通知书。原告未在法定期限内递交证据。2019年5月29日，被告对第三人工友向某某、杨某某进行了调查询问，并制作了《工伤认定调查笔录》。被告经调查核实，结合相应证据材料，于2019年8月19日作出江北人社伤险认字〔2019〕1119号《认定工伤决定书》,并向原告及第三人进行了送达。现原告不服被告作出的江北人社伤险认字〔2019〕1119号《认定工伤决定书》，向本院起诉。另查明，2018年10月7日，原告（甲方）与案外人李某（乙方）签订了《重庆恒大世纪梦幻城首期项目模板工程内部劳动承包合同》，双方约定甲方将重庆恒大世纪梦幻城主题酒店工程的模板加工制作安装拆除工程交给乙方施工。之后，李某分别于2018年10月、12月从原告法定代表人潘福平处领取了相应的劳务费用。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告作为江北区社会保险行政部门，依法具有作出本案工伤性质认定的法定职责。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定：社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持……（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位……本案中，原告在诉讼过程中举示的《重庆恒大世纪梦幻城首期项目模板工程内部劳动承包合同》、李某身份证复印件、银座银行网上银行交易凭证、领（借）款申请单、中国工商银行回单等证据，能够形成证据锁链证明原告明门公司将其承包的重庆恒大世纪梦幻城主题酒店工程的模板加工制作安装拆除工程分包给不具备用工主体资格的自然人李某，原告将该项目分包给自然人李某的行为符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项规定的情形，原告依法具有用工主体资格，应当承担用工的义务，应为承担工伤保险责任的单位。因此，第三人刘隆庆在原告承接的重庆市綦江区恒大世纪梦幻城项目工程26号楼1楼安装模板过程中，不慎从钢管架上踩滑摔伤的情形符合《工伤保险条例》第十四条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的……”之规定，其所受伤害应认定为工伤。另，在本案工伤认定过程中，被告依照《工伤保险条例》的规定审查第三人提交的工伤认定申请材料，并根据原告加盖公章、签署“同意”字样的工伤认定申请表、事故伤害报告表等材料而作出被诉工伤认定决定，且被告在审查过程中向原告送达了举证通知书，但原告未在法定期限内向被告提交证据。对原告加盖公章自认第三人受伤为工伤，而后又起诉否认的不诚信行为，并在工伤认定过程中放弃举证权利，在诉讼过程中向本院递交证据导致徒增行政成本和诉讼成本的问题，本院予以指正。《工伤认定办法》第十八条规定：社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定，出具《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》。该办法第二十二条第二款规定：《认定工伤决定书》和《不予认定工伤决定书》的送达参照民事法律有关送达的规定执行。《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条第一款规定：受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。本案中，被告于2019年4月8日受理第三人的工伤认定申请后，于2019年5月13日向原告公告送达举证通知书，于2019年8月19日作出本案涉诉江北人社伤险认字〔2019〕1119号《认定工伤决定书》，超过了前述法律规定的时限。虽然被告作出被诉认定工伤决定书的程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响，故本院依法确认其程序违法，不撤销被诉认定工伤决定书，该行为有效。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：确认被告重庆市江北区人力资源和社会保障局于2019年8月19日作出的江北人社伤险认字〔2019〕1119号《认定工伤决定书》的行政程序违法。本案诉讼费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  朱依德人民陪审员  蒋 霞人民陪审员  曹晓虹二〇二〇年十一月十六日法官 助理  刘梦颖书 记 员  张上娇