上海市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）沪02行初299号 原告丁樑，男，1974年2月1日出生，汉族，住上海市黄浦区。 委托代理人焦玉同，上海市理诚律师事务所律师。 委托代理人胡娟萍，上海市理诚律师事务所律师。 被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。 法定代表人巢克俭。 委托代理人李峰，男。 委托代理人薛昕怿，上海市金源方程律师事务所律师。 第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。 法定代表人张振宇。 委托代理人郑浩，男。 第三人瞿维华，男，1978年8月12日出生，汉族，住上海市黄浦区。 法定代理人丁麟土(瞿维华之父)，1945年9月4日出生，汉族，住上海市黄浦区。 委托代理人丁樑，男，1974年2月1日出生，汉族，住上海市黄浦区。 原告丁樑不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的沪黄府房征补(2019)126号房屋征收补偿决定，向本院提起诉讼。本院依法受理后，向被告黄浦区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)、瞿维华与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告丁樑及委托代理人焦玉同、胡娟萍，被告黄浦区政府的委托代理人李峰、薛昕怿，第三人黄浦房管局的委托代理人郑浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告黄浦区政府于2019年3月15日根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《条例》)第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的〈上海市国有土地上房屋征收补偿决定的若干规定〉的通知》的规定及《黄浦区508—514街坊(亚龙地块)西块居住房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)，作出沪黄府房征补(2019)126号房屋征收补偿决定，决定主文为：一、房屋征收部门黄浦房管局以产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人丁樑、瞿维华等户。用于产权调换房屋地址为本市闵行区富国路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积71.72平方米，价值1，480，475.17元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额2，512，216.68元结算差价，房屋征收部门黄浦房管局应支付丁樑、瞿维华等户房屋差价款1，031，741.51元。二、房屋征收部门黄浦房管局支付丁樑、瞿维华等户其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿18，560元、搬迁费1，000元，购房剩余补贴515，870.76元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2，000元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、丁樑、瞿维华等户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市孔家弄99号，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第四房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。 原告丁樑诉称：其因对房屋征收部门黄浦房管局给予的补偿金额计算有异议，在签约期内与黄浦房管局并未达成征收补偿协议。2020年4月7日，丁樑父亲收到被告的催告书，要求丁樑在接到催告书之日起十日内，履行沪黄府房征补(2019)126号房屋征收补偿决定书中载明的内容，逾期未履行的，被告黄浦区政府将向上海市黄浦区人民法院申请强制执行。但丁樑从未收到被告黄浦区政府作出的征收补偿决定，不知道征收补偿决定的具体内容，在收到催告书后，原告才了解到征收补偿决定的内容。由于原告长期在济南工作，要求征收人员与其电话联系，并向征收部门提供了电话号码，原告父亲居住在被征收房屋内，但不知道黄浦房管局及黄浦区政府所称的已将有关材料送达，手机短信通知原告并未看到。征收补偿决定对原告户天井未计算面积给予补偿，亦遗漏了残疾人补贴。征收补偿决定相较原告父亲被征收房屋的征收协议，所给予的补偿明显少，侵犯原告的合法权益。故请求撤销被告作出的沪黄府房征补(2019)126号房屋征收补偿决定。 被告黄浦区政府辩称：被告黄浦区政府依法具有作出被诉行政行为的法定职权。黄浦区政府在受理房屋征收部门黄浦房管局报请后，审查核实了相关的证据材料，查清房屋征收补偿的事实。被征收公房原承租人为瞿定夷(2001年6月报死亡)。该户未提出居住困难户审核申请，未在规定期限内对评估分户报告申请复核评估或鉴定。原告提到的天井不符合计算建筑面积的规定，被告已按《补偿方案》给予10万元无搭建补贴。第三人黄浦房管局按照公有房屋的相关补偿规定提供补偿方案，符合相应法律规定。黄浦区政府于2019年1月28日、1月31日组织召开审理协调会，丁樑、瞿维华户均未出席。故黄浦区政府在法定期限内作出补偿决定。决定书于2019年3月18日送达丁樑、瞿维华户，告知其有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。现原告丁樑于2020年6月12日向法院提起行政诉讼，已经超过法定诉讼期限，请求裁定驳回原告起诉。 经审理查明：2017年8月10日，被告黄浦区政府作出黄府征(2017)3号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托上海市黄浦第四房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2017年9月18日至2017年12月17日止。至2017年9月18日，该地块签约率已超过85％，符合征收补偿协议生效条件。 本市孔家弄99号房屋属于上述征收决定的征收范围内，房屋性质公房，原公有房屋承租人瞿定夷于2001年6月7日报死亡，房屋类型旧里，房屋用途居住，租赁部位：底层统客堂24.1平方米，天井9.5平方米，公用租赁部位：底层灶间、晒台，附属设备：底层统客堂内有宅板壹档，核定建筑面积为37.12平方米。经上海信衡房地产估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价42，632元／平方米，估价时点为2017年8月10日(该地块评估均价为44，996元／平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门黄浦房管局已向丁樑、瞿维华等户送达了上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告单，由丁樑签收。丁樑、瞿维华等户未在规定的期限内申请复核评估、鉴定。2018年12月27日，房屋征收部门黄浦房管局向丁樑、瞿维华等户征询对房屋征收评估报告的意见，丁樑、瞿维华等户未在规定期限内提交书面意见。 该户在册3人，即户主丁樑，弟瞿维华，女丁思语。其中丁樑系本市祥德路房屋权利人。经征询，丁樑、瞿维华等户未提出居住困难户审核申请。 根据《实施细则》及《补偿方案》，被征收房屋评估价格为1，336，201.22元(计算公式为：44，996元／平方米×37.12平方米×80％)，价格补贴为501，075.46元(计算公式为：44，996元／平方米×30％×37.12平方米)，套型面积补贴为674，940元(计算公式为：44，996元／平方米×15平方米)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为2，512，216.68元；其他补贴、补助为：临时安置费6，000元，无搭建补贴100，000元，室内装饰装修补偿18，560元，搬迁费1，000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2，000元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。产权调换房屋地址为：本市闵行区富国路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积71.72平方米，价值1，480，475.17元或本市闵行区富国路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积72.18平方米，价值1，498，269.86元。 房屋征收部门黄浦房管局因与丁樑、瞿维华等户在签约期限内未能签订房屋征收补偿协议，于2019年1月25日报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，分别于2019年1月28日、2019年1月31日两次召开审理协调会。被告向丁樑、瞿维华等户送达会议通知、居住困难审核申请征询单，相关送达回证上均记载“家中无人故贴在该户门上，并短信通知”，向丁樑短信告知会议时间及地点。丁樑、瞿维华等户均未出席会议。被告于同年2月20日决定中止审理，3月14日恢复审理。中止及恢复审理通知的送达回证上记载“家中无人故贴在该户门上，并短信通知”。2019年3月15日，被告作出沪黄府房征补(2019)126号房屋征收补偿决定，将决定书向丁樑户送达并公告。丁樑不服，诉至本院。 以上事实，由黄府征(2017)3号房屋征收决定、黄浦房管局的统一社会信用代码证书、房屋征收事务所的企业法人营业执照、委托房屋征收协议书、征收工作人员工作证、房地产估价机构营业执照、房地产估价机构备案证书、房屋征收估价机构选举结果的公示及公示照片、房屋征收补偿协议生效公告及照片、租用公房凭证、房籍摘录资料表、户口簿复印件、居民户籍资料摘录表、家庭协商确定代表证明、送达地址确认书、《补偿方案》、居住困难户人数审核办法、特殊对象范围及照顾标准、签约选房规定、房屋征收评估分户报告及送达回证、相关事项处理办法、房地产市场评估均价标准的公示及照片、房屋征收评估报告意见征询告知单、征收补偿方案、试看房屋介绍信、居住困难审核申请征询单及送达回证、照片、单位空房调用单、不动产权证、分套估价报告单、房源清单、公示照片、协商记录、房屋征收补偿决定报告、居住困难审核申请征询单、审理协调会议通知及送达回证、会议签到及笔录、中止通知书、恢复审理通知书、房屋征收补偿决定书、送达回证、照片等证据及双方当事人庭审陈述为证。 本院认为：根据《实施细则》第四十二条之规定，被告黄浦区政府具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。丁樑等户与黄浦房管局在签约期内无法达成一致意见，黄浦房管局报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府所作房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、建筑面积、评估价格、应得货币补偿金额、安置房屋的建筑面积和价格、差价款以及其他补助、补贴的认定等，均有相应的证据予以佐证，认定事实清楚。关于原告主张的相关材料均未有效送达的意见，本院认为，由于丁樑在济南工作，征收过程中丁樑要求征收人员与其电话联系，并向征收人员提供了电话号码。黄浦房管局及黄浦区政府依照丁樑的要求将有关材料以手机短信通知丁樑，并无不当。黄浦区政府提供短信截屏显示的电话号码为丁樑本人目前仍在使用的号码，丁樑应当知晓征收经办人向其发送的短信内容，且黄浦房管局及黄浦区政府在被征收房屋处亦将相关材料进行了张贴。丁樑父亲居住在被征收房屋内，其父本人在本征收地块另有一处房屋，已签订了征收补偿协议，丁樑应当知晓并关注征收的相关事宜。丁樑在庭审中称平时不看短信内容，完全不知道征收相关情况，明显与事实不符，也不具有合理性。丁樑认为不知道黄浦房管局及黄浦区政府送达的相关材料及通知审理调解会的时间，缺乏依据。从庭审情况来看，由于安置补偿标准低于丁樑的期望，客观上丁樑也不愿与黄浦房管局签订征收补偿协议。黄浦区政府根据黄浦房管局的报请，核实了相关材料，并组织调查调解会后作出被诉征收补偿决定，并无不当。沪房管规范征(2012)9号《关于贯彻执行〈上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则〉若干具体问题的意见》第六条规定，承租的公有居住房屋，以租用公房凭证所记载的建筑面积为准；租用公房凭证记载的是居住面积的，按相应换算系数计算建筑面积。被告按原告的租用公房凭证上记载的居住面积乘以换算系数，计算建筑面积，符合规定。丁樑主张的天井，不符合计算建筑面积规定。被征收房屋的评估报告系由有资质的评估公司作出，丁樑等户收到评估报告后未申请复估或鉴定。黄浦房管局申请对分户评估报告进行鉴定，丁樑等户未配合致鉴定终止。丁樑等户评估价低于评估均价，黄浦区政府以评估均价计算丁樑等户房屋货币补偿款，符合规定，未侵犯其合法权益。综上，原告丁樑请求撤销被诉房屋征收补偿决定的诉讼请求和理由，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告丁樑的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告丁樑负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。 审 判 长 田 华 审 判 员 张 璇 人民陪审员 章 晶 二〇二〇年十一月二十四日 法官 助理 刘文君 书 记 员 倪卓婴 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。