贵州省贵阳市白云区人民法院行 政 判 决 书（2020）黔0113行初263号原告冷波，男，1987年5月5日生，汉族，住河南省信阳市平桥区。委托代理人吴崇雷，贵州蕴诚律师事务所律师，执业证号：15204201910083290。代理权限：特别代理。委托代理人胡玉兰，贵州蕴诚律师事务所律师，执业证号：15204201311841535。代理权限：特别代理。被告贵阳市南明区市场监督管理局，住所地贵州省贵阳市南明区兴隆北巷4号。法定代表人：刘檑，局长。委托代理人秦朝辉，男，苗族，1993年10月5日生，住贵州省思南县，代理权限：特别代理。第三人贵州众鑫锦程商务信息咨询有限公司，住所地：贵州省贵阳市南明区解放路257号（油榨社区），社会统一信用代码：91520102MA6DQT1155。法定代表人：冷波。原告冷波不服被告贵阳市南明区市场监督管理局（以下简称“南明区市监局”）对其作出的工商登记行政行为，曾于2019年3月27日向本院提起行政诉讼，本院作出（2019）黔0113行初110号行政裁定书，以涉嫌犯罪为由裁定驳回了冷波的起诉，冷波不服上诉至贵阳市中级人民法院。贵阳市中级人民法院认为裁定驳回冷波的起诉不妥，故撤销了（2019）黔0113行初110号行政裁定书，并指令本院继续审理。本院于2020年5月18日立案后，在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月26日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人吴崇雷及被告南明区市监局的委托代理人及其行政机关负责人委托出庭的工作人员秦朝晖到庭参加诉讼，第三人经本院传票传唤，无正当理由，未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告冷波于2016年12月26日向南明区市监局申请公司设立登记，被告南明区市监局准予设立贵州众鑫锦程商务信息咨询有限公司，并将该公司法定代表人、股东、总经理和执行董事均登记为冷波。原告冷波诉称，原告家住河南省信阳，常年在东莞打工，在2018年11月份出差时，发现无法购买高铁票。通过查询信息得知，原告被注册成了贵州众鑫锦程商务信息咨询有限公司法定代表人，因公司被列为被失信人员名单，限制了原告的高消费。经查，该公司于2016年12月26日在被告处注册登记，系自然人独资有限责任公司，法定代表人、出资人等均为原告个人，并有17个执行案件列为失信人员名单,均系被告审查不严造成的。原告为维护自己的合法权益，故向人民法院提起行政诉讼，请求：1.请求撤销被告将原告登记为第三人公司的法定代表人和股东、执行董事、总经理的登记；2.诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1.民事起诉状，证明贵州众鑫锦程公司被诉的情况；2.执行通知书，证明冷波被限高的原因；3.公司工商注册资料，证明公司预留的财务负责人刘双强预留电话是四川的，预留的QQ是贵阳的，且电话是空号。公司注册的有关冷波签字的笔迹和冷波的不同；4.证明，证实冷波身份证丢失两次的事实；5.司法鉴定意见书，证明公司申请注册的资料授权委托书落款部分申请人签字或盖章一栏处冷波签名字迹不是冷波所书写、《贵州众鑫锦程商务信息咨询有限公司法定代表人任职书》落款部分股东签名一栏处冷波签名字迹不是冷波所书写、《贵州众鑫锦程商务信息咨询有限公司章程》第四页落款部分“股东亲笔签字、盖公章”一栏处“冷波”签名字迹不是冷波所书写。被告南明区市监局辩称，一、被告根据《中华人民共和国公司法》第二十三条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条和国家工商行政管理总局《有限责任公司设立登记提交材料规范》的规定，对第三人的设立登记材料进行了审查，其申请材料符合规范，被告依法向第三人核发了公司营业执照；二、根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、国务院《注册资本登记制度改革方案》第三项“严格市场主体监督管理，依法维护市场秩序。强化司法救济和刑事惩治，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。充分发挥刑事司法对犯罪行为的惩治、威慑作用，相关部门要主动配合公安机关、检察机关、人民法院履行职责，依法惩处破坏社会主义市场经济秩序的犯罪行为”的规定，对公司设立登记材料实行形式审查义务，材料的真实性由申请人负责。综上，被告的登记行为并无违法之处，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告南明区市监局向本院提交了以下证据、依据：1、被告身份信息，证明被告主体资格；2、企业名称预先核准通知书，3、公司登记申请书，4、股东出资情况，5、财物负责人信息，6、联络员信息，7、指定代表或者共同委托代理人授权委托书，8、第三人公司法定代表人任职书，9、法定代表人信息，10、第三人公司执行董事、经理、监事任职书，11、董事、监事、经理信息，12、第三人公司章程，13、屋租赁合同，证据2-13证明被告对第三人的工商登记程序合法。第三人未到庭参加诉讼，亦未向本院提交陈述意见及证据。经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据1三性认可，对证据2-14不认可，不能证明冷波注册公司的意愿，不能证明该登记行为系冷波本人真实意思。被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对原告提交的五份证据真实性、合法性认可，关联性和证明目的不认可。因为被告只有形式审查的义务，真实性由原告自行核查，所以，即使工商登记资料中，有三处冷波的签名，不是冷波所书写，并不能证明设立该公司不是冷波本人真实意思表示。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-5及被告提交的证据1-13的真实性，本院予以确认。经审理查明，2016年12月26日，第三人贵州众鑫锦程商务信息咨询有限公司向被告南明区市监局提交设立登记的申请材料，包括企业名称预先核准通知书、公司登记（备案）申请书、股东（发起人）出资情况、财务负责人信息、联络员信息、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、贵州众鑫锦程商务信息咨询有限公司法定代表人任职书及法定代表人身份信息、贵州众鑫锦程商务信息咨询有限公司执行董事、监事、经理任职书及董事、监事、经理的信息、贵州众鑫锦程商务信息咨询有限公司章程、租房合同、出租人地址信息等。上述材料中，公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、贵州众鑫锦程商务信息咨询有限公司法定代表人任职书和法定代表人信息、贵州众鑫锦程商务信息咨询有限公司章程、租房合同上股东、申请人或承租人签字处均有“冷波”字样的签名。被告南明区市监局经审查，认为贵州众鑫锦程商务信息咨询有限公司提交的材料齐全、符合法定形式，故准予第三人贵州众鑫锦程商务信息咨询有限公司设立登记，登记的法定代表人、总经理、执行董事和股东均为冷波，公司类型为有限责任公司（自然人独资）。2018年，第三人因合同纠纷被多起当事人起诉至法院，其中，贵阳市南明区人民法院制作多起执行通知书，要求第三人履行还款义务。原告冷波认为在其不知情且不是真实意思的情况下，被告将其注册登记为第三人的法人、股东、执行董事和总经理的行为损害其权益，故诉至法院，诉请如前。另，信阳市公安局工业城派出所于2019年1月18日出具《证明》，记载如下：经省级居民身份证指纹信息管理系统查询我辖区居民冷波（男，汉族，户籍地河南省信阳市平桥区，身份证号：4115031987××××××××）居民身份证办理情况如下：1.2014年5月27日因有效期满换领；2.2015年8月21日因丢失补办换领。因2015年8月尚未开通全国居民身份证挂失申报系统，故冷波未对丢失证件予以挂失申报登记。情况属实，特此证明！另查明，贵州警察学院司法鉴定中心于2019年7月18日作出贵警院司鉴（2019）文检鉴字第215号司法鉴定意见书，认为2016年12月26日的《贵州众鑫锦程商务信息咨询有限公司章程》落款部分‘股东亲笔签字、盖公章’处、2016年12月26日的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》落款部分‘申请人签字或盖章’处、2016年12月26日的《贵州众鑫锦程商务信息咨询有限公司法定代表人任职书》落款部分‘股东签名’处，以上三处的‘冷波’签名字均不是冷波书写。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条及《南明区市场监督管理局（南明区工商行政管理局、南明区质量技术监督局、南明区食品药品监督管理局）主要职责内设机构和人员编制规定》的相关规定，被告南明区市监局具有对本辖区内的公司设立登记进行审查并予以登记的法定职权。本案中，贵州众鑫锦程商务信息咨询有限公司向被告南明区市监局提交设立登记的申请材料包括公司登记（备案）申请书、股东（发起人）出资情况、财务负责人信息、联络员信息、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、贵州众鑫锦程商务信息咨询有限公司法定代表人任职书及法定代表人身份信息、贵州众鑫锦程商务信息咨询有限公司执行董事、监事、经理任职书及董事、监事、经理的信息、贵州众鑫锦程商务信息咨询有限公司章程、租房合同等，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”、第二十条“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件”的规定，被告只需对上述材料是否齐全、是否符合法定形式等进行形式审查后，依法作出是否受理、是否准予登记的决定。但鉴于本案第三人设立登记申请所依据的《贵州众鑫锦程商务信息咨询有限公司章程》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》和《贵州众鑫锦程商务信息咨询有限公司法定代表人任职书》中‘冷波’签名字均不是冷波书写，不能体现冷波的真实意思表示，设立登记行为因上述材料的不真实而丧失了合法存在的事实基础。同时，虽然第三人涉及多起诉讼，且对外有较多欠款，但本案并无证据证明冷波此前明知第三人工商登记情况，也无证据证明冷波从事过第三人公司的相关管理和经理活动。据此，对原告的诉讼请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……”的规定，判决如下：撤销被告贵阳市南明区市场监督管理局于2016年12月26日作出的将原告冷波登记为第三人贵州众鑫锦程商务信息咨询有限公司法定代表人、股东、总经理和执行董事的行政行为。案件受理费人民币50元，由第三人贵州众鑫锦程商务信息咨询有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  李 妤人民陪审员  刘秀琴人民陪审员  胡 雨二〇二〇年十一月十七日法官助理唐菲娅书记员张启惠