海南省第二中级人民法院   行政裁定书   （2020）琼97行初131号   原告：羊亚兰，男，1932年3月2日出生，黎族，住海南省白沙黎族自治县。   委托诉讼代理人：羊忠清，男，1964年7月8日出生，黎族，住海南省白沙黎族自治县。系羊亚兰儿子。   委托诉讼代理人：李峰，海南天岑律师事务所律师。   被告：白沙黎族自治县人民政府，住所地海南省白沙黎族自治县牙叉镇。   法定代表人：胡翔，该县县长。   委托诉讼代理人：林于翔，该县政府工作人员。   委托诉讼代理人：林大进，海南法立信律师事务所律师。   第三人：白沙黎族自治县邦溪镇人民政府，住所地海南省白沙黎族自治县邦溪镇。   法定代表人：黄婷，该镇镇长。   委托诉讼代理人：谭微，该镇政府工作人员。   原告羊亚兰诉被告白沙黎族自治县人民政府（以下简称白沙县政府）、第三人白沙黎族自治县邦溪镇人民政府（以下简称邦溪镇政府）土地征收行政补偿纠纷一案，于2020年7月13日向本院提起诉讼。本院受理本案后，向被告白沙县政府、第三人邦溪镇政府送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月23日公开开庭审理了本案。原告羊亚兰的委托诉讼代理人羊忠清、李峰，被告白沙县政府的委托诉讼代理人林于翔、林大进，第三人邦溪镇政府的委托诉讼代理人谭微到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告羊亚兰的诉讼请求：判决被告白沙县政府支付原告羊亚兰19.38亩土地的征地补偿差价款288141.84元及利息（利息的计算标准：以288141.84元为基数，按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算，自2015年1月20日起至款项付清之日止）。事实与理由：2013年3月，被告因“木棉湖水库边景观项目”而征收原告位于白沙黎族自治县邦溪镇南牙村的19.38亩土地及地上13株芭蕉，具体的征地工作由邦溪镇政府负责实施。当时邦溪镇政府告知原告先征地后签补偿协议。在征收原告19.38亩土地和13株芭蕉后，邦溪镇政府于2013年4月2日，先按每亩土地3万元和每株芭蕉48元的标准，通过海南白沙农村商业银行向原告支付（代发）该19.38亩土地和13株芭蕉的征地补偿款582024元。原告在收到该征地补偿款后，多次要求被告按原先的约定办理补签协议的手续，但被告却对补签土地征收协议书一拖再拖。2013年11月，被告再次征收原告该块地另外剩余的3.48亩土地，并由邦溪镇政府与原告签订了该3.48亩土地的《土地征收协议书》，约定：征地款按新一轮征地补偿标准执行，由于新的补偿标准尚未出台，先按白府办[2009]103号《白沙县征地统一年产值标准和征地青苗及地上附着物补偿标准及征地补偿费分配使用管理指导性意见的通知》执行，以及约定待新一轮征地补偿标准出台后应与征收土地新的补偿标准进行比价，多还少补。据此，被告先按2009年每亩土地3万元的标准，于2013年12月19日，通过中国邮政储蓄银行股份有限公司白沙县邦溪镇营业所向原告支付该3.48亩的征地补偿款104400元。2014年7月27日，白沙县政府发布了《白沙黎族自治县人民政府海南木棉湖旅游度假区五星级酒店项目征地公告》，显示原告被征收的集体土地在该项目的征地范围内。2014年9月24日，白沙县政府办公室印发了白府办[2014]141号《白沙黎族自治县人民政府办公室关于印发县征地统一年产值标准和征地青苗及地上附着物补偿标准以及征地补偿费分配使用管理的指导性意见的通知》，将《白沙黎族自治县人民政府办公室关于印发县征地统一年产值标准》《白沙黎族自治县征地青苗及地上附着物补偿标准》《白沙黎族自治县征地补偿费分配使用管理的指导性意见》三份文件予以发布并主动公开。2015年1月19日，邦溪镇政府根据新公布的补偿标准，制作《木棉湖水库边景观（一期）用地征地差价补偿清册》，记载2014年出台新的征地补偿标准为每亩土地44868元，故每亩被征土地的补偿差价为44868元-30000元=14868元，并确定原告应获得该3.48亩的征地补偿差价为51740.64元。后因被告拒不支付该3.48亩的征地补偿差价款，原告于2019年8月26日向白沙黎族自治县人民法院提起行政诉讼。白沙黎族自治县人民法院于2019年11月8日作出（2019）琼9025行初51号行政判决：“责令被告白沙黎族自治县邦溪镇人民政府于本判决生效之日起60日内，向原告羊亚兰支付人民币51740.64元及相应利息。（利息计算标准以51740.64元为基数，按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算，自2015年1月20日起至款项付清之日止）”。因被告于2013年3月征收原告的19.38亩土地时没有签订征地协议书，故原告事后多次要求被告补签，都被以种种理由拒绝。原告为此与其他同样情况的当事人多次上访，邦溪镇政府于2019年5月14日向原告出具《信访事项答复意见书》，以及2020年4月向原告出具从邦溪镇政府的办公电脑中打印的《工程建设用地及拆迁补偿清册》，该清册中记载被告征收原告19.38亩土地及13株芭蕉，补偿单价为每亩土地3万元和每株芭蕉48元，合计为582024元的事实。虽然该清册已证明被告没有支付原告该19.38亩的征地补偿差价款，但被告仍拒绝原告主张支付差价的要求，并告知原告可以通过向法院提起诉讼的方式解决。为此，原告只得向人民法院提起诉讼。原告认为，因被告急于征地，并告知采取先征地后补签协议的方式征收原告的该19.38亩土地，虽然被告在征收原告的该19.38亩土地后，没有与原告办理补签协议手续，但在相隔几个月后又征收原告同一地块的剩余土地，并签订了土地征收协议书，且该土地征收协议也明确约定了先按2009年的标准支付征地补偿款，待后面出台新的征地补偿标准后，再另行支付征地补偿差价，且人民法院的生效判决也认定了补偿差价。因前后两次的征地行为处在同一时期，征收的又是同一片地的两个地块，故该两次征地行为应适用相同的征地补偿政策，即该补偿差价的标准也应适用于原告被征收的19.38亩的土地。据此，被告应按每亩14868元的标准支付原告该19.38亩的征地补偿差价，为19.38亩×14868元/亩=288141.84元。又因被告是在2015年1月19日就制作了征地差价补偿清册，也就是被告在2015年1月20日就应支付原告该征地补偿差价288141.84元，但因被告没有及时支付，因而给原告造成了利息损失，故被告还应赔偿原告该补偿差价款的利息损失。该利息损失的计算标准为：以288141.84元为基数，按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算，自2015年1月20日起计算至款项付清之日止。为通过诉讼维护原告的合法权益，原告依法向人民法院提起诉讼，请求人民法院支持原告的诉讼请求。   被告白沙县政府辩称：（一）白沙县政府已按2009年的征地标准补偿给原告。（二）邦溪镇政府未与原告签订土地征收协议，未就涉案土地约定按照新一轮征地补偿标准给予补偿。（三）原告起诉已经超过起诉期限。邦溪镇政府在完成征收土地后，于2013年4月2日已将全部征地补偿款转入原告账户，此后征收行为已经结束。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定，原告提起本案诉讼已超过了六个月的起诉期限。综上，原告的诉讼请求与事实理由不能成立，应当予以驳回   第三人邦溪镇政府述称，2013年3月征收了原告19.38亩土地，邦溪镇政府未与原告签订土地征收协议，只能按照2009年公布的征收补偿标准给予补偿。2013年11月再次征收的土地才与被征收人签订土地征收协议，根据协议约定，这次征收的土地可以按照2014年公布的最新补偿标准给予征收补偿。   本院认为，本案应首先审查原告羊亚兰提起本案的诉讼是否超过了法定的起诉期限。2013年3月，被告因“木棉湖水库边景观项目”而征收原告位于白沙黎族自治县邦溪镇南牙村的19.38亩土地及地上13株芭蕉，具体的征地工作由邦溪镇政府负责实施。邦溪镇政府于2013年4月2日，先按每亩土地3万元和每株芭蕉48元的标准，通过海南白沙农村商业银行向原告支付（代发）征收补偿款582024元，对上述事实各方当事人均无异议。原告在收到征收补偿款后，如对补偿结果有异议，应当及时主张权利。原告认为应当按照2014年公布的新的补偿标准给予征收补偿，但白沙县政府办公室于2014年9月24日就印发了白府办[2014]141号《白沙黎族自治县人民政府办公室关于印发县征地统一年产值标准和征地青苗及地上附着物补偿标准以及征地补偿费分配使用管理的指导性意见的通知》，根据《最高人民法院适用的解释》第六十四条第一款的规定，起诉期限为一年，即原告应在2015年9月24日前向人民法院提起行政诉讼，本案中，原告于2020年5月27日才向昌江黎族自治县人民法院提起行政诉讼，早已超过法定起诉期限，且原告不存在因不可抗力或者其他不属于其自身原因耽误起诉期限的情形。   综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项、第一百零一条第一款第二项之规定，裁定如下：   驳回原告羊亚兰的起诉。   案件受理费50元，退还原告羊亚兰。   如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。   审   判   长 周   文   娟   审   判   员 郝良存审判员许杏花      二○二○年十一月二十五日   法官     助理 时   书   云   书   记   员 李   丽   花   附：本案适用的相关法律条文   《最高人民法院关于适用的解释》   第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。   复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。   第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：   （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；   （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；   （三）错列被告且拒绝变更的；   （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；   （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；   （六）重复起诉的；   （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；   （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；   （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；   （十）其他不符合法定起诉条件的情形。   前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。   人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。   第一百零一条裁定适用于下列范围：   （一）不予立案；   （二）驳回起诉；   （三）管辖异议；   （四）终结诉讼；   （五）中止诉讼；   （六）移送或者指定管辖；   （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；   （八）财产保全；   （九）先予执行；   （十）准许或者不准许撤诉；   （十一）补正裁判文书中的笔误；   （十二）中止或者终结执行；   （十三）提审、指令再审或者发回重审；   （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；   （十五）其他需要裁定的事项。   对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。   裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。