黑龙江省通河县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）黑0128民初1011号 原告：卢俊峰，男，汉族，农民，住通河县。 委托诉讼代理人：王士范，男，黑龙江风范律师事务所律师。 被告：通河县乌鸦泡镇依山村民委员会，住所地：通河县。 法定代表人：宫明峰，职务：村主任。 委托诉讼代理人：曲铁东（社区推荐），男，汉族，干部，住通河县。 原告卢俊峰与被告通河县乌鸦泡镇依山村民委员会（以下简称：依山村委会）确认合同效力纠纷一案，本院于2020年10月16日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告卢俊峰及其委托诉讼代理人王士范、被告依山村委会的委托诉讼代理人曲铁东到庭参加诉讼，现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.请求法院依法确认原、被告签订的《黑龙江省市县林区集体森林林木林地承包合同》有效，继续履行；2.判令被告赔偿原告经济损失10000元；3.由被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：2000年5月14日，原告与被告签订《绿化承包合同》，被告将村四周林业用地无偿提供给乙方进行造林，承包期限为20年。2010年11月15日，原告与被告签订两份《黑龙江省市县林区集体森林林木林地承包合同》，被告将1公顷林地承包给原告，承包期自1999年起至2069年止，共计70年。2011年5月5日，原告在通河县林业局办理了林权证，记载承包面积为15亩，森林株数为2250株。2019年12月23日，原告与案外人王海龙、杨国庆（已故）到通河县林业局办理林木采伐许可证，共同缴纳了30000元造林保证金。2020年春，原告按照合同约定履行植树义务时，被告予以制止，导致上述林地被他人耕种。原告认为被告的行为侵犯了原告的林地承包经营权，故诉至法院。 被告依山村委会辩称：原、被告签订的承包合同不符合法律规定，该合同不具有法律效力，没有给原告造成损失，不同意赔偿，不同意原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 原告举示的证据A1、绿化造林承包合同一份，拟证明：2000年被告将大八家子村四周林业用地提供给原告，由原告进行植树造林，原告对四周林地具有承包经营权，承包期限为20年。被告对该证据的真实性没有异议，但经村委会调查，签订该合同时，没有经过村民代表及村民三分之二以上的同意，所以被告认为该合同不具有法律效力，该合同已经终止。本院经审查，对原告举示的证据A1予以确认并在卷佐证。 原告举示的证据A2、林木、林地承包合同两份。拟证明：2010年10月15日，原、被告签订的两份林木、林地承包合同，承包面积合计1公顷，承包期限自1999年4月5日起至2069年4月5日止，共计70年，合同约定原告对林地、林木具有承包经营权和所有权。被告对该组证据的真实性没有异议，对证明问题有异议，证据A2中的两份合同是前任村长签订的，签订后由村委反应未经村民及村民代表三分之二以上同意，现该两份合同经村民代表及三委成员会议议政及乌鸦泡镇人民政府决定废除，处理结果已经送达给了原告。本院经审查，对原告举示的证据A2予以确认并在卷佐证。 原告举示的证据A3、林权证（通林证字2011-1971号）、造林保证金收据各一份。拟证明：原告与村委会签订合同后，经村委会同意原告领取了林权证，明确记载使用年限为70年，面积15亩，林种为防护林。2019年11月23日，原告办理采伐许可证时与案外人王海龙、杨国庆（已故）共同缴纳造林保障金30000元，其中原告缴纳13000元。被告对该组证据的真实性没有异议，认为林权证是依据原、被告签订的合同产生的，合同不具有法律效力那么林权证也一样没有法律效力。本院经审查，对原告举示的证据A3予以确认并在卷佐证。 原告举示的证据A4、临泉确认表决书复印件一份。该证据原件存放于通河县林业草原局。拟证明：原、被告于2010年11月15日签订的两份承包合同，村民代表5人在表决书上签字，该表决书上面加盖村委会公章，并且表决同意达三分之二以上，对该林权予以确认，证明原告在取得林权证之前经过了民主议定程序，办理林权证合法。被告对该证据的真实性、合法性、证据来源均有异议。2010年村民代表为109人，但原告举示的证据上仅显示为5人。本院经核实，该证据系通河县林业草原局存档中调取，对该证据予以采信。 被告举示的证据B1、依山村委会村民会议记录两份。拟证明：原告后续签订的两份承包合同是未经过村民三分之二同意，会议研究决定该合同属于无效合同，予以废除。原告对该证据的真实性及证明问题均有异议。1.认为被告应提供签字村民是村民代表或三委成员的证据。2.村委会作为合同当事人无权主张合同效力，确认合同是否有效应由法院或仲裁机构来确认。3.双方签订的合同是植树绿化和防护林，签订合同时没有任何经济效益，与家庭承包没有关系。本院经审查，对被告举示的证据B1予以确认并在卷佐证。 被告举示的证据B2、依山村处理决定书一份、乌鸦泡镇政府处理意见书一份、信访案件结案报告单一份、送达回证一份。拟证明：原告续签的合同签订时不符合程序，予以废除，并对合同已经解除的处理意见送达给原告的事实。原告对该组证据的真实性及证明问题均有异议，对镇政府出具的处理意见书内容有异议，认为处理决定不能作为证据使用，镇政府作为行政机关仅能对信访事项作出意见，无权对合同效力作出认定，且送达回证上原告的签字处写明是“不同意”。本院经审查，依法对该组证据的真实性予以确认。 本院经审理认定案件事实如下：2000年5月14日，原告与被告签订《绿化承包合同》，被告将村四周林业用地无偿提供给乙方进行造林，承包期限为20年。2010年11月15日，原告与被告依据2000年合同内容重新签订两份《黑龙江省市县林区集体森林林木林地承包合同》，承包期改为自1999年起至2069年止，共计70年。2011年5月5日，原告在通河县林业局办理了林权证，记载承包面积为15亩，森林株数为2250株。2019年12月23日，原告与案外人王海龙、杨国庆（已故）到通河县林业局办理林木采伐许可证，共同缴纳了30000元造林保证金。2020年初，依山村八家子屯的十余家农户先后信访，称原告在未缴纳承包费的情况下与村委会续签了50年的林地承包合同，村集体未召开会议，没有做到集体经济组织成员的的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，因此要求合同作废。被告依山村委会于2020年4月17日召开村三委会议，认定续签的林地承包合同为无效合同；于2020年4月19日召开村小组代表会议，决定废除续签的林地承包合同。2020年4月20日，被告依山村委会作出《关于依山村大八家屯边林地处理决定》，以该承包不符合规定程序为由将大八家屯边林地后补签50年林地合同因不符合规定程序予以解除。2020年6月30日，通河县乌鸦泡镇人民政府作出《信访事项处理意见书》，认定被告依山村委会作出的处理意见合理合法，予以支持，并于2020年7月21日向原告送达。原告认为被告的行为侵犯了原告的林地承包经营权，故诉至法院。庭审中，原告自愿放弃要求被告赔偿经济损失10000元的诉请。 本院认为，依据《中华人民共和国合同法》第四十四条之规定“依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定”。本案案涉的两份《黑龙江省市县林区集体森林林木林地承包合同》，系被告自愿对村集体所有的林地进行发包，同时经合同双方签章确认，该合同依法成立并生效。原告诉请要求确认合同有效并继续履行符合法律规定，本院应予支持。被告抗辩称合同已解除，但被告要求单方解除既不符合法定解除条件，亦不存在双方协商解除的情形，且被告未举证证明合同存在无效的法定情形，故对被告的抗辩意见，本院不予采纳。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条、第九十三条、第九十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下： 原告卢俊峰与被告通河县乌鸦泡镇依山村民委员会于2010年11月15日签订的两份《黑龙江省市县林区集体森林林木林地承包合同》有效；继续履行。 案件受理费50元（原告已预交），由被告通河县乌鸦泡镇依山村民委员会负担，此款于判决生效之日起10日内缴纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。 审 判 长  杨**晶 审 判 员  邓丽薇 人民陪审员  师恩国 二〇二〇年十一月十九日 书 记 员  徐海钟