云南省保山市隆阳区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)云0502行初50号 原告：黄丽华，女，1975年2月11日生，汉族，保山市隆阳区人，住隆阳区。 委托诉讼代理人：苏红，云南春裕律师事务所律师，特别授权代理。 被告：保山市人力资源和社会保障局。 住所地：保山市隆阳区同仁街**。 法定代表人：赵丽惠，系该局局长。 统一社会信用代码：11533000571862958Y。 委托诉讼代理人：祁建军，男，1981年8月9日生，汉族，保山市隆阳区人，，住隆阳区特别授权代理。 第三人：隆阳区中小型水库工程管理中心。 负责人：陈新绍，该中心主任。 统一社会信用代码：12533001566203501Y。 委托代理人：杜献龙，男，1983年2月21日生，汉族，保山市隆阳区人，，住隆阳区 委托代理人：董炜，男，1978年3月16日生，汉族，保山市隆阳区人，，住隆阳区 原告黄丽华与被告保山市人力资源与社会保障局（以下简称保山市人社局）、第三人隆阳区中小型水库工程管理中心（以下简称：区水库管理中心）工伤认定行政管理行政确认一案，本院于2020年7月8日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告黄丽华及其委托诉讼代理人苏红，被告保山市人社局的委托诉讼代理人祁建军，第三人区水库管理中心的委托诉讼代理人杜献龙、董炜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄丽华不服保山市人社局作出的编号为：530502202000001《不予认定工伤决定书》，认定王国飞同志不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定情形，不予认定或视同工伤。 原告诉称，原告与王国飞于2000年8月22日登记结婚。王国飞生前系第三人隆阳区红岩水库管理所工作人员，职务为该管理所支部书记、所长，同时，是隆阳区水务局驻瓦马乡巴戛村“挂包帮”负责人、隆阳区水务局农村饮水安全脱贫攻坚工作组蒲缥片区成员。2019年3月27日王国飞抽调到蒲缥水利脱贫攻坚工作组工作，负责蒲缥镇23个村委会658户建档立卡贫困户的人畜饮用水情况入户统计调查工作，王国飞深入每一户贫困户家中进行用水情况调查，他的足迹走遍了蒲缥镇的村村寨寨。期间，王国飞参与了2019年蒲缥镇人饮巩固提升项目五个标段11个村委会17件人畜饮水督导工作和施工任务，2019年5月17日完成了建档立卡贫困户饮用水户户清查调查工作、2019年7月至其生前均参与了蒲缥镇双河村委会大干岩村项目和平沟村委会落水坑两个补短板项目施工。王国飞是“挂包帮、转走访”扶贫攻坚一线的好楷模，他的工作事迹感动着身边每一名熟知他或他帮助过的人。2019年11月6日，王国飞在瓦房乡××村××村扶贫期间入户走访中，出现畏冷、发烧、咳嗽带血、呼吸非常困难等症状，病倒在了工作岗位，在无力继续坚持工作的情况下，后于11月7日上午10:40就诊保山市人民医院呼吸科，11月8日中午15:06分再次就诊保山市人民医院肾病内科、感染科，11月8日晚上19:40分出现休克，就诊保山市人民医院急诊科，11月9日8:44分转至保山市人民医院感染科医治，11月9日14:42分下达《病危通知书》，转至保山市人民医院重症医学科治疗，初步诊断：脓毒血症可能；心功能不全；心脏手术后；心动过速；中度贫血；肾结石。期间，王国飞一直处于脓毒血症休克状态。2019年11月18日20:15转至昆明延安医院救治，2019年12月17日22:25王国飞经抢救无效死亡，死亡诊断：1．主动脉夹层ｓｔａｎｆｏｒｄＡ型；2.Ｂｅｎｔａｌ1术后瓣周漏；3．感染性心内膜炎；4.主动脉瓣瓣周脓肿；5.二尖瓣关闭不全；6．窦性心律；7.心功能ＩＶ级；8.高血压3级，极高危组；9.二次开胸，心包粘连分离＋体外循环下行主动脉瓣瓣周脓肿清除术＋左室流出道脓肿清除术＋主动脉瓣机械膜拆除术＋改良Ｃａｂｒｏｌ术＋ＣＡＢＧ术后低心排综合征。2019年12月30日，第三人隆阳区红岩水库管理所工会委员会向被告申请就王国飞进行工伤认定。2020年2月27日，被告作出编号为530502202000001的《不予认定工伤决定书》，载明“王国飞同志的死亡不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条情形的”之规定，王国飞受伤害的情形，不符合应当认定为工伤或视同工伤的情形，现决定，不予认定或视同工伤。根据《中华人民共和国工伤保险条例》第十五条第一款“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”之规定，结合本案事实，王国飞因扶贫攻坚任务重，工作连续劳累过度，导致病情极危重，2019年11月9日下达病危通知书，如果王国飞的家属选择放弃治疗，王国飞的生命不会维持到2019年12月17日。王国飞的病情症状入院抢救后48小时内已经基本丧失救愈可能，仅仅因为其家属的坚持治疗而维持其生命，导致王国飞的死亡时间超出工伤认定所规定的48小时。在挽救王国飞生命的危急情况下，要求其家属放弃治疗并不具有期待可能性，也不符合积极救助生命的基本道德，故过度抢救治疗时间不应计算在工伤认定所要求的时间范围内；且若王国飞的家属因此承担不能被视同工伤的不利后果，也违背了《中华人民共和国工伤保险条例》最大限度保障主观上无恶意的劳动者在劳动受伤或患病之后能够获得救济的立法目的。据此，原告认为，王国飞的死亡符合《中华人民共和国工伤保险条例》第十五条第一款的规定，应当认定为工伤，向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法撤销被告保山市人力资源和社会保障局于2020年2月27日作出的编号530502202000001的《不予认定工伤决定书》；依法责令被告保山市人力资源和社会保障局重新作出工伤认定；本案诉讼费由被告承担。 被告保山市人社局辩称，1、保山市人社局作出的《不予认定工伤决定书》主体合法，根据《工伤保险条例》第五条第二款：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”、《云南省人力资源和社会保障厅关于转发新修订的＜工伤认定办法＞的通知》（云人社发〔2011）47号）“一、为统一规范管理全省工伤认定工作，职工发生工伤或患职业病后，按属地原则由用人单位（含机关、事业单位）或其他合法申请主体向所在州、市级社会保险行政部门提出工伤认定申请”。我局作为保山市人民政府的组成部门，负责本行政区域内的工伤保险工作是其行政工作的主要职责之一，是作出工伤认定决定的合法机关，我局于2020年2月27日作出的编号为：530502202000001《不予认定工伤决定书》主体合法；2、其作出的《不予认定工伤决定书》事实清楚、程序合法、适用法律正确，内容适当，保山市人社局于2019年12月30日收到第三人保山市隆阳区红岩水库管理所以隆阳区红岩水库管理所工会委员会为职工王国飞提交的工伤认定申请，根据《工伤保险条例》和《工伤认定办法》的相关规定，审核所提交的材料后，于当日受理了该工伤认定申请。经调查核实，查明的情况为：王国飞生前系保山市隆阳区红岩水库管理所职工，担任该所书记、所长、区水务局驻瓦房乡××村“挂包帮”负责人。王国飞2019年11月3日在瓦房乡××村入户走访期间出现畏冷、咳嗽、呼吸困难等症状，于2019年11月6日请假后返回家中，11月7日10:40分到保山市人民医院呼吸科就诊，11月9日8:44分入住该院治疗，后于11月18日20:15分转入昆明市延安医院继续医治。2019年12月17日22:25分在昆明市延安医院抢救无效死亡。王国飞同志突发疾病抢救时间明显超过48小时，不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的规定，应当不予认定视同工伤。因此，保山市人社局于2020年2月27日作出了编号为：530502202000001《不予认定工伤决定书》；3、原告陈述的理由不能成立，其理由如下：（1）人力资源社会保障部法规司在对国务院法制办社会管理法制司关于如何理解《工伤保险条例》第十五条第（一）项的复函中载明，从立法本意看《条例》第十五条第一款“在工作时间和工作岗位上，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤”的规定，考虑了此类突发疾病或在48小时之内经抢救无效死亡可能与工作劳累、工作紧张等因素有关，实质上是将工伤保险的范围由工作原因造成的事故伤害扩大到了其他情形，最大限度地保障了这部分人的权益，体现了“以人为本”的立法原则。但是，在工伤认定上，还应兼顾与用人单位、社会保险基金之间的利益平衡，不能无限制、无原则的扩大。从各地实践看，对视同工亡涉及的工伤认定，调查取证要求高，性质判定争议大，各地对条例的理解适用分歧也比较大，若不从严掌握，还将造成更多的执行偏差。王国飞同志入院治疗并抢救无效死亡时间间隔41天，明显不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项之规定；（二）根据《云南省人力资源和社会保障厅云南省司法厅云南省高级人民法院关于印发工伤保险行政执法与行政审判工作联席会议会议纪要的通知》（云人社通【2019】197号）“二、关于突发疾病死亡情形的工伤认定：对《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的理解和适用，应按照工作时间、工作岗位、突发疾病、及时送医抢救四要件并重，具有同时性、连贯性来掌握。职工在医疗机构抢救过程中死亡的，其死亡时间应当以医疗机构出具的《死亡医学证明》记录的死亡时间为准”。突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡应当按以上规定遵照执行。综上所述，保山市人社局于2020年2月27日作出的编号：530502202000001《不予认定工伤决定书》事实清楚、程序合法，请人民法院依法裁定驳回原告的诉讼请求。 第三人区水库管理中心述称，王国飞是单位派驻瓦房乡挂包帮负责人，工作兢兢业业，他身体本来也不好，但是照样工作在最辛苦的地方，刚刚原告方也已经陈述了事实，第三人不再赘述。王国飞也是在工作期间突发疾病，带病坚持工作，虽然从发病至死亡间隔41天，工伤保险条例规定在工作期间死亡或者抢救不超过48小时内才能认定为工伤，但是无论家属还是单位都不愿意放弃任何希望，所以希望法庭充分考虑，依法支持原告的诉讼请求，对王国飞给予认定工伤。 被告保山市人社局向本院提交以下证据： 1、被告统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件各1份；《工商保险条例》《云南省人力资源和社会保障厅关于转发新修订的（工伤认定办法）的通知》（云人社发【2011】47号）复印件各1份，证实：被告主体适格； 2、《工伤认定申请表》、《事业单位聘用合同》、《保山市隆阳区水务局文件》各1份；保山市人民医院《就诊记录》、《入院记录》、《出院记录》各1份；昆明市延安医院《入院记录》、《死亡记录》、《居民死亡医学证明（推断）书》各1份；《关于王国飞事件的情况说明》、《事故处理情况表》各1份；《入户走访证明及记录》、《驻巴戛村出勤表》、《隆阳区水务局请假报告单》各1份；《旁证材料》6份；《王国飞工作照片》1份。证实：（1）王国飞生前系保山市隆阳区红岩水库管理所职工，担任该所书记、所长、区水务局驻瓦房乡××村“挂包帮”负责人。2019年11月3日在瓦房乡××村走访入户期间出现畏冷、咳嗽、呼吸困难的症状，于2019年11月6日请假后返回家中，11月7日10:40分到保山市人民医院呼吸科就诊，11月9日8:44分入住该院治疗，后于11月18日20:15分转入昆明延安医院继续治疗。2019年12月17日22:25在昆明延安医院抢救无效死亡；（2）证实原告陈述的理由不能成立；（3）证实王国飞突发疾病经抢救无效死亡的时间间隔为41天，其突发疾病抢救时间明显超过48小时，不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的规定。 3、《工伤认定申请受理决定书》1份、送达回证1份；《举证通知书》1份、送达回证1份；《不予认定工伤决定书》1份、送达回证1份，证实：被告作出的具体行政行为程序合法； 4、《工伤保险条例》、《工伤认定办法》、《云南省人力资源和社会保障厅、云南省司法厅、云南省高级人民法院关于印发工伤保险行政执法与行政审判工作联席会议会议纪要的通知》（云人社通【2019】197号），证实：被告做出的具体行政行为适用法律法规正确。 经质证，原告对证据1无异议；对证据2证明目的无异议，王国飞生前系保山市隆阳区红岩水库管理所职工，同时也是水务局派驻瓦房乡××村“挂包帮”负责人；在巴戛村入户期间出现畏冷、咳嗽、呼吸困难的症状照样坚持工作，继而引发肺部严重感染，其主动脉心脏感染，导致突发疾病死亡；2019年11月8日出现休克症状，2019年11月9日下达病危通知书；对证据3无异议；对证据4的证明目的不认可。本案应当适用《工伤保险条例》第15条第一款第一项，原被告双方对法律适用作出了相反的判断，被告一方认为依据该条可以作出不予认定工伤，而我方认为依据该条第一项能够作出认定工伤的结论。 第三人对被告提交的证据均无异议。 本院认为，被告提交的4组证据，能证实本案的案件事实，本院予以采信。 原告黄丽华因第三人在申请工伤认定的时候，已经向被告提交了王国飞入院治疗的相关证据，对庭审前提交的四组证据被告已经提交，原告不再提交，仅当庭提交《不予认定工伤决定书》，证实：被诉对象被诉的具体内容明确，原告诉讼主体适格以及被诉的行政行为客观存在。 经质证，被告对《不予认定工伤决定书》三性无异议，证明目的不认可，被告是依据的《工伤保险条例》第15条第一款第一项的规定，在工作期间突发疾病死亡或者抢救不超过48小时才能认定为工伤，而王国飞从发病到死亡间隔41天，所以不能认定为工伤，其次原告方提到医院下达病危通知书是医院的医疗程序问题，与本案无关。 经质证，第三人无异议。 本院认为，原告提交的该组证据，其真实性，本院予以采信，证明目的，本院不予采信。 第三人没有证据向本院提交。 经过庭审、举证、质证、认证和当事人陈述，本院确认本案事实如下： 王国飞生前系保山市隆阳区红岩水库管理所职工，担任该所书记、所长、区水务局驻瓦房乡××村“挂包帮”负责人。王国飞于2019年11月3日在瓦房乡××村入户走访期间出现畏冷、咳嗽、呼吸困难等症状，于2019年11月6日请假后返回家中，11月7日10:40分到保山市人民医院呼吸科就诊，11月9日08:44分入住该院治疗，后于11月18日20:15分转入昆明市延安医院继续医治。2019年12月17日22:25分在昆明市延安医院抢救无效死亡。2019年12月30日，隆阳区红岩水库管理所向被告申请对王国飞进行工伤认定，被告于2020年2月27日作出了编号为：530502202000001《不予认定工伤决定书》，认定王国飞同志不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定情形，不予认定或视同工伤。原告认为，王国飞的死亡符合《中华人民共和国工伤保险条例》第十五条第一款的规定，应当认定为工伤，遂诉讼。 本院认为,根据《工伤保险条例》第五条第二款规定,“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”及《云南省人力资源和社会保障厅关于转发新修订的＜工伤认定办法＞的通知》（云人社发【2011】47号）“一”之规定,被告具有作出工伤认定的法定职权。本案的争议焦点是：本案是否符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项视同工伤的情形。根据《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”情形，才能认定为视同工伤。本案中，王国飞于2019年11月3日在工作时间和工作岗位突发疾病请假治疗，于同月7日10:40分到保山市人民医院呼吸科就诊，同月9日08:44分入住该院治疗，后于11月18日20:15分转入昆明市延安医院继续医治，于2019年12月17日22:25分在昆明市延安医院抢救无效死亡。该事实，在案证据及原被告均无异议，本院予以确认。根据《劳动和社会保障部关于实施〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第三条“条例第十五条规定‘职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤’。这里‘突发疾病’包括各类疾病。‘48小时’的起算时间，以医疗机构的初次诊断时间作为突发疾病的起算时间。”的规定，王国飞初次诊断时间为2019年11月7日10:40分，死亡时间为2019年12月17日22:25分，虽然对王国飞的治疗处于连续治疗的阶段为41天，但超过了48小时，不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项之规定，不属于视同工伤认定范围。被告受理工伤认定申请后，经审查全部申请材料，被告保山市人社局依据《工伤保险条例》第十四条、第十五条第一款第（一）项的规定作出涉案不予认定工伤决定书，程序合法、适用法律法规正确。综上所述，被告作出的不予认定工伤决定，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律法规正确，原告要求撤销涉案不予认定工伤决定的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告黄丽华的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告黄丽华负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省保山市中级人民法院。 审判长 陈辅汕人民陪审员张大和人民陪审员岳春兰 二〇二〇年十一月十八日 书记员 王        艳        川 附：本判决适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条:行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《工伤保险条例》第十五条:职工有下列情形之一的，视同工伤： （一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的； （二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的； （三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。 职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。 《劳动和社会保障部关于实施〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第三条:条例第十五条规定“职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤”。这里“突发疾病”包括各类疾病。“48小时”的起算时间，以医疗机构的初次诊断时间作为突发疾病的起算时间。