云南省永胜县人民法院行 政 判 决 书（2020）云0722行初10号原某：海受得，男，彝族，1973年6月5日生，云南省永胜县人，小学文化，农民，住永胜县。委托代理人：谭继红，云南瑾鹏律师事务所律师。（特别授权代理）被告：永胜县人民政府。法定代表人：冯忠职务：县长。地址：永胜县。出庭负责人：高祥。委托代理人：关灿红，男，1975年6月25日生，云南省永胜县人，大专文化，（特别授权代理）委托代理人：陈晓，云南义合律师事务所律师。（特别授权代理）第三人：海小梅，女，彝族，1987年9月30日生，云南省永胜县人，小学文化，农民，住永胜县。原某海受得请求撤销被告永胜县人民政府颁发给第三人海小梅的滇（2018）永胜县农村土地承包经营权第016296号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》中对5307221062030901488地块的确认一案，本院于2020年6月16日受理后，依法组成合议庭，于2020年7月22日公开开庭审理了本案。原某海受得及其委托代理人谭继红，被告永胜县人民政府指派了本案负责人高祥及委托代理人关灿红、陈晓，第三人海小梅到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原某海受得向本院提出下列诉讼请求：请求撤销（2018）永胜县农村土地承包经营权第016296号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》中对5307221062030901488地块的确认。事实及理由：2007年，永胜县程海镇崀峨村关阳村小组与海受得签定土地承包合同，承包方代表为海受得，承包期限1995年12月30日至2025年12月30日（二轮承包），其中共有人为海受得、海菊兰、海建红、海燕香。土地承包情况登记表中登记的正家田，山后田属原某共有人合法使用的面积。2018年永胜县人民政府在进行土地确权时在海菊兰不在现场确认的情况下，错误的把登记在海受得（承包方代表）农村土地承包经营权证中正家田0.15亩地块登记在海小梅的农村土地承包经营权证中5307221062030901488。在土地确权的过程中对证据依据的要求是：土地利用现状调查，确权主体（代表）现场确认，承包方土地承包经营权共有人应以二轮土地承包时家庭实际人口为基础，调查结果由家庭承包的代表签字确认,被告在确权过程中并未按上述要求进行。当原某得知自己合法使用的土地被错误确认给海小梅后反映情况，得到的答案是“改不了啦”。2011年《关于开展农村承包经营权登记试点工作意见》中明确：“以己签订的土地承包合同和己颁发的土地经营权证书为基础”。争议地块是登记在原某（共有人）的农地承包权证（2007）第0503250067号农村土地承包经营权证上的，在土地确权时就应该确权给海受得户。总之被告在没作土地现状调查，没有承包方代表及共有人现场确认，没有对二轮土地承包时的家庭实际人口进行确认，调查结果没有承包方代表（共有人）签字确认的情况下违背《关于开展农村承包经营权登记试点工作意见》的相关确权原则和方法，错误的对土地使用权作了确认，如今向贵院起诉，望准予请求为谢！庭审中，原某作了补充说明，这块土地原来是登记在原某的丈母娘的土地证中的，在2006年原某的丈母娘去世、安葬后，约定这块地给海菊兰，才登记在原某的土地承包经营权证上的。被告永胜县人民政府辩称：一、答辩人颁证主体合法。答辩人永胜县人民政府对第三人核发土地承包经营权证，其根据是《农村土地承包法》（2002年版）第二十三条，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。县人民政府核发农村土地承包经营权证主体合法。二、换发证程序合法。县人民政府本次换发土地承包证，是根据中共丽江市委丽江市人民政府印发《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（丽发〔2014〕13号），《中共永胜县委办公室永胜县人民政府办公室关于印发〈永胜县农村土地承包经营权证补换发工作实施方案〉的通知》永办通〔2015〕号以下简称《通知》）要求开展，工作程序按照农业部《农村土地承包经营权证管理办法》（以下简称《办法》）进行。根据《通知》要求，工作步骤分为准备阶段，权属调查阶段，审核公示阶段，完善数据库信息管理阶段，完善承包法律关系阶段，成果整理阶段，检查验收阶段。本次换证是农村产权制度改革的一项重大工程，各阶段的工作都是集中统一进行，完成一个阶段的工作再推进下一阶段工作，有严格的工作流程。调查核实工作要求村民全员参与，做到全流程公开，相互监督，且以村组为单位整村推进，杜绝漏登、错登。核发土地承包经营权证书严格按照《办法》要求，规范“申请、审核、登记、发证”工作流程。首先是由村小组统一提出发证申请，其次县农业农村局对登记资料进行审核,全面审核申请人承包资格是否适格，承包地块调查是否属实，是否经过公示无异议，是否签订农村土地承包合同，合同面积与调查公示面积是否一致。第三是县农业农村局认真开展资料审核，对符合发证要求的，制作登记薄。第四是由县农业农村局将符合发证条件的登记资料上报县人民政府申请核发土地承包证。从答辩人提交的土地登记薄和申请材料可以证实，县人民政府换发新证的程序合法。三、换发证所依据的事实清楚，无权属争议。2018年3月，县人民政府在程海镇崀峨村委会组织开展换发证工作，严格按照规程操作，在现场确认时，都是由各承包户进行现场指认，指认后又进行了公示。登记资料显示，程海镇人民政府向海受得发送了书面批界通知书，海受得全程参与了换发证，并在承包地块调查表，经营权公示结果归户表，公示无异议声明书上均签字确认，并与发包方程海镇崀峨村委会关阳村小组签订了承包合同。海受得作为户主对自己的承包土地情况是清楚的，对换发证的结果是认可的。现又认为县人民政府确权错误是没有根据的。综上所述，原某的诉求没有事实和法律依据，请依法驳回其诉讼请求。第三人海小梅辨称：一、第三人对永胜县人民政府作出的行政答辩状没有异议。二、涉案土地的承包经营权属于第三人海小梅，原某说这块地是老奶拿给他的，我不承认，我爸和原某也没有签协议，我不认可，这块地95年就是我们家的；海受得在2007年10月10日进行确权登记时弄虚作假，将涉案土地登记在其土地承包经营权证上，因为该处海受得没有承包田。三、从2018年3月确权登记至今两年有余，原某的起诉已过起诉期限。四、原某伪造证据进行虚假诉讼，请法院依法处理。综上所述请法院公正判决，驳回原某的诉讼请求。本院对被告永胜县人民政府具体行政行为进行以下审查：一、审查行政执法主体资格及权限。被告永胜县人民政府认为，依据是《农村土地承包法》（2002年版）第二十三条的规定，具有行政执法主体资格；同时提交一份《中共永胜县委办公室、永胜县人民政府办公室关于印发〈永胜县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案〉的通知》，拟证明被告换发证的依据及遵循的程序。原某及第三人对被告行政执法主体资格及证据均无意见。经审查，被告永胜县人民政府是适格的农村土地承包经营权确权登记颁证主体，有权为颁发农村土地承包经营权证。二、审查被诉具体诉行政行为认定的事实。被告永胜县人民政府针对事实认定提交如下证据：海受得、海小梅土地承包经营权换发证登记资料、公示图，拟证明换发证时严格按程序进行，主体合法，程序合法，有事实依据。原某方认为，一、争议地块2007年登记在原某的土地经营权证中的；二、在新证颁发的时候“海受得”三个字不是原某海受得自己签的，是原某的儿子签的；三、对承包土地调查表、公示表有意见，2018年确权的时候遗漏了2007年的土地证上的地块。第三人表示没有异议。经审查，本院认为被告永胜县人民政府颁发给第三人海小梅的滇（2018）永胜县农村土地承包经营权第016296号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》中对5307221062030901488地块的确权所认定的事实不清。三、审查被诉具体行政行为执法程序的合法性。被告永胜县人民政府执法程序为申请、审核、确认、公示，针对执法程序提交图纸一份，拟证明执法程序合法。原某方对被告整体确权程序没有意见，程序要求承包方代表签字，本案中原某儿子的签字是无效的，他们没有确认承包方代表，就让原某方儿子签字，存在程序上不足；对原某提交的证据没有意见。第三人表示没有意见。经审查，被告永胜县人民政府在颁证过程中，并未尽到审慎审查的义务，颁证程序违法。四、审查被诉具体行政行为所适用的法律法规。被告永胜县人民政府说明:《农村土地承包法》（2002年版）第二十三条，以及农业部《农村土地承包经营权证管理办法》33号第七条和第八条的相关规定。原某对适用的法律法规没有意见，但被告依据的主要是《中共永胜县委办公室、永胜县人民政府办公室关于印发〈永胜县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案〉的通知》，与农业部的规定相违背，且没有按具体的操作进行，被告没有超越职权行为。第三人均表示没有意见，被告没有超越职权。经审查，本院认为被告在核发土地承包经营权证时，依据法律法规正确。原某向法庭提交了下列证据材料：一、身份证复印件一份，拟证明原某的诉讼主体资格；二、海受得农地承包权证（2007）第0503250067农村土地承包经营权证、登记薄复印件各一份拟证明该块争议地登记在原某的土地证上的。三、永胜县农村土地承包合同副本复印件一份，拟证明该块地是原某经营的。四、滇（2018）永胜县农村土地承包经营权第01626号农村土地承包经营权证复印件一份，拟证明海受得经营权中没有确认的争议地块。五、协议书复印件一份，拟证明该块争议地的来源。六、证明复印件三份，拟证明土地确权时原某不在场，海菊兰母亲是原某安葬的，在2007年这块地确认给原某的，2018年被确认给第三人海小梅。七、户口簿复印件一份，拟证明原来家庭成员情况。经质证，被告对原某提交的证据一的三性没有意见；对证据二、三、四的三性没有异议，但对其证明内容有意见；对证据五的三性不予认可；对证据六原某不在场证明真实性不予认可，安葬的证明没有关联性，对村小组的证明不予认可，海受得家的儿子也是成年人，具有完全民事行为能力。第三人海小梅对第一、三、四组证据无意见，对原某提交的其他证据有意见。第三人向法庭提交了土地承包经营权复印件，拟证明争议地块在2007年之前一直是登记在第三人家。经质证，原、被告对第三人提交的证据有意见。原某申请证人海建江出庭作证，证人海建江当庭陈述：我是原某的儿子，今年23岁。在土地确认上“海受得”的名字是我签的，村里面的人去签字，我就去签字了，签字的事我没有和父母说，当时他们在外地住院。指认地块的时候，我把争议的地指忘记了，因为当时舅妈和我吵架。有争议的这块地从2007年到2018年都是我们家在使用，2018年之后没有人使用了。经质证，原某及第三人对证人证言无意见。被告认为证人能代表原某签字。经本院审查认为，原某提交的证据一、二、三、四及第三人提交的证据来源合法、内容真实，与本案具有关联性，本院予以确认；原某提交的其余证据与本案不具有关联性，在本案中不予采信。证人海建江的证言，能与其他证据相互印证的部分，本院予以采信。综上所述，本院认定本案的基本事实如下：被告永胜县人民政府于2008年1月13日向原某海受得颁发了农地承包权证（2007）第0503250067号《农村土地承包经营权证》,位于正家田的地块确认登记在了该证中。被告于2018年9月18日分别向第三人海小梅颁发了滇（2018）永胜县农村土地承包经营权第016296号《农村土地承包经营权证》，原某海受得颁发了滇（2018）永胜县农村土地承包经营权第016302号《农村土地承包经营权证》。在土地确权过程中，原某的儿子海建江原某“海受得”的名字。后被告将登记原某（2007）第0503250067号《农村土地承包经营权证》中正家田的0.15亩的地块确权登记在了颁发给第三人海小梅滇（2018）永胜县农村土地承包经营权第016296号《农村土地承包经营权证》中的5307221062030901488地块中。原某于2020年6月16日向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告向第三人海小梅颁发滇（2018）永胜县农村土地承包经营权第016296号《农村土地承包经营权证》中对5307221062030901488地块的确认。本院认为：法院审理行政案件，旨在保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权。在本案中，被告作为县级国家行政机关，具有颁发农村土地承包经营权证的执法主体资格和权限，且具有颁发农村土地承包经营权证的法律依据，但应在认定事实清楚的情况下，按相应的程序进行办理。本案中，被告永胜县人民政府颁发土地经营权证书确权时，未能以原土地承包合同和已颁发的土地经营权证书为基础，仅凭第三人海小梅的指认，亦未查证海建江签海受得名字是否征得海受得授权的情况下，就将案涉土地确认在第三人海小梅滇（2018）永胜县农村土地承包经营权第016296号《农村土地承包经营权证》5307221062030901488地块中，未尽到审慎审查的义务，程序违法，认定事实不清，依法予以撤销对该地块的确认。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）、（三）项之规定，判决如下：撤销被告永胜县人民政府于2018年颁发给第三人海小梅滇（2018）永胜县农村土地承包经营权第016296号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》中对5307221062030901488地块的确认。案件受理费人民币50元，由被告永胜县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省丽江市中级人民法院。审判长  赵正华审判员  欧国卿审判员  谭志璇二〇二〇年十一月四日书记员  沙永华