文书内容重庆市璧山区人民法院行 政 判 决 书(2020)渝0120行初54号原告刘可(原江北区大佬餐馆经营者)，女，1981年6月22日出生，汉族，住重庆市江北区。委托代理人何其林，重庆巴国律师事务所律师。被告重庆市江北区人力资源和社会保障局，地址：重庆市江北区金港新区16号行政服务中心12楼，统一社会信用代码1150010500928795XA。法定代表人吴亚莉，局长。委托代理人陈贵，重庆市江北区人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人刘晓渝，重庆学苑律师事务所律师。第三人廖梦雪，女，1979年6月7日出生，汉族，住重庆市巴南区。第三人陈杰，男，1986年12月7日出生，汉族，住重庆市綦江区。第三人孙凤，女，1993年9月22日出生，汉族，住重庆市垫江县。第三人王飞翔，男，1987年3月16日出生，汉族，住湖北省仙桃市。第三人伍黎，女，1997年7月16日出生，汉族，住四川省岳池县。第三人甘幸兴，男，2001年9月11日出生，汉族，住重庆市北碚区。第三人王建川，男，1996年3月16日出生，汉族，住重庆市合川区。第三人邵文豪，男，2001年11月22日出生，汉族，住重庆市北碚区。第三人罗育平，女，1971年1月15日出生，汉族，住重庆市万州区。第三人徐聪，男，1999年9月18日出生，汉族，住四川省屏山县。第三人凌希琼，女，1965年3月1日出生，汉族，住重庆市万州区。第三人廖利平，女，1994年6月4日出生，汉族，住重庆市垫江县。第三人高策，男，1969年10月16日出生，汉族，住重庆市渝中区。第三人聂有，男，1991年9月7日出生，汉族，住贵州省镇远县。第三人邓林，男，1981年5月10日出生，汉族，住四川省渠县鲜渡镇。第三人周继华，女，1957年11月15日出生，汉族，住四川省资中县。第三人杨伟，男，1988年3月8日出生，汉族，住重庆市巴南区7。第三人唐波，男，1997年10月22日出生，汉族，住重庆市巴南区。第三人简富阳，男，1989年1月5日出生，汉族，住四川省资阳市安岳县。第三人罗世楼，男，1989年7月24日出生，汉族，住重庆市城口县。第三人雷皓，男，2001年9月7日出生，汉族，住重庆市巴南区。第三人王先华，男，1984年7月6日出生，汉族，住重庆市綦江区。以上第三人共同委托陈杰作为代理人。原告刘可诉被告重庆市江北区人力资源和社会保障局(以下简称江北区人社局)劳动保障监察行政处理决定一案，于2020年1月14日向重庆市江北区人民法院提起行政诉讼，该院受理后报请重庆市第一中级人民法院指定管辖。同年4月13日，重庆市第一中级人民法院裁定该案由本院管辖。本院于同年5月21日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因廖梦雪等22人与本案存在利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月13日公开开庭审理了本案。原告刘可及其诉讼代理人何其林，被告江北区人社局的委托代理人陈贵、刘晓渝到庭参加了诉讼。被告江北区人社局的行政机关负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。2019年7月15日，江北区人社局作出江人社监理[2019]7号《劳动保障监察行政处理决定书》，依据《劳动保障监察条例》第十八条和《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条之规定，责令江北区大佬餐馆(经营者刘可)在收到上述处理决定书之日起7个工作日内支付廖梦雪等22名劳动者工资及赔偿金。原告刘可诉称，被告于2019年7月15日作出江人社监理[2019]7号《劳动保障监察行政处理决定书》责令原告向廖梦雪等22名劳动者支付工资及赔偿金。原告认为，被告作出的江人社监理[2019]7号《劳动保障监察行政处理决定书》认定事实不清，证据不足，适用法律错误。廖梦雪等22名劳动者与重庆有湖气餐饮管理有限公司(简称有湖气公司)具有劳动关系，与原告并不存在劳动关系。1、廖梦雪等22名劳动者工作地点悬挂“一起湖闹”招牌，而“一起湖闹”系有湖气公司注册商标。由此可知，廖梦雪等劳动者的工作地点属于该公司；2、廖梦雪等22名劳动者受有湖气公司公司的规章制度约束，并不受原告管理；3、廖梦雪等22名劳动者的工资由有湖气公司发放。发放方式为：有湖气公司将款项划转原告，由原告支付廖梦雪等22名劳动者。综上，江人社监理[2019]7号《劳动保障监察行政处理决定书》不具合法性，请求依法予以撤销。原告刘可向本院提交并举示了以下证据：注销工商登记信息打印件、准予登记通知书、江人社监理[2019]7号《劳动保障监察行政处理决定书》、刘可的两张微信聊天截屏。拟证明：刘可系江北区大佬餐馆的经营者，江北区大佬餐馆在2019年3月11日注销，原告的起诉符合法定条件。另，员工上班时间是2019年2月11日。同年2月工资表中的金额有误。被告江北区人社局辩称，根据《劳动保障监察条例》、《重庆市劳动保障监察条例》的相关规定，被告作为重庆江北区社会保险行政部门，具有本行政区域内实施劳动保障监察的法定职权。被告作出的江人社监理[2019]7号《劳动保障监察行政处理决定书》证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。2019年3月19日，廖梦雪、陈杰、孙凤等24名劳动者投诉江北区大佬餐馆(简称大佬餐馆)未支付其劳动报酬。被告于同月25日立案受理。经调查核实：大佬餐馆经营期间，自2019年2月1日至同年3月11日止，经营者刘可欠付工资情况如下：廖梦雪工资18023元；……。以上事实有《劳动保障监察投诉登记表》、《劳动报酬申报承诺书》、《工资表》、《考勤表》、《XX公司设立协议书》、《借记卡账户历史明细清单》、《微信转账记录和聊天截图》、《一起湖闹品质江湖菜员工手册》、代付工资转账依据，“一起湖闹”注册商标受理通知书，大众点评截图、《营业执照》副本、一起湖闹招聘信息、刘可和投诉人的调查询问笔录等证据材料证明。被告查明以上事实后，认为用人单位依法应当支付劳动者劳动报酬，刘可作为大佬餐馆经营者依法应当履行支付劳动报酬的义务。为此，依据《中华人民共和国劳动法》第八十五条、《劳动保障监察条例》第十八条的规定，因刘可在被告责令其限期支付劳动报酬后仍未支付，被告依法应当责令其向劳动者支付工资及加付赔偿金。被告在行政程序中，依法履行了立案、调查、批准延期、权利告知、送达等程序义务。综上所述，被告对原告刘可作出的江人社监理[2019]7号《劳动保障监察行政处理决定书》实体和程序均符合法律规定。为此，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下依据和证据：依据：《中华人民共和国劳动合同法》第七十四条、《劳动保障监察条例》第十一条(六)项、《重庆市劳动保障监察条例》第四条、第九条、第十三条。第一组证据：1、员工投诉登记表及立案审批表。2、劳动保障监察调查询问通知书及送达依据、案件延期调查审批表。3、劳动保障监察限期整改指令书及送达回证。4、作出行政处理告知书及送达回证。5、案件处理审批表。6、江人社监理[2019]7号《劳动保障监察行政处理决定书》及送达回证。7、劳动保障监察处理催告书及送达回证。8、劳动保障监察文书送达方式确认书。以上证据拟证明：被告作出的江人社监理[2019]7号劳动保障监察行政处理决定书》的具体行政行为程序合法。第二组证据：1、22名员工提供的居民身份证复印件、微信转账记录、工作聊天记录、工作服照片、入职申请表等证据资料。2、拖欠员工劳动报酬申报承诺书。3、员工调查询问笔录。4、江北区大佬餐馆的个体工商户基本信息。5、廖梦雪(运营管理)提供《一起湖闹2月份-3月份工资表》、店长陈杰提供的《2月-3月的考勤表》及微信聊天记录、收银员伍黎、廖利平提供的微信聊天记录。6、刘可的调查笔录及其提交的微信聊天记录、2月份工资考勤表、商标注册通知书、有湖气公司合作协议、工资转账记录、大众点评网上截图、一起湖闹品质江湖菜员工手册、银行转账交易等相关资料。7、林志俊的调查询问笔录、提交银行转账记录和XX公司合作协议。8、活里活商业管理有限公司汤舒的调查笔录及商铺租赁合同书等资料。9、案件处理情况通报会记录。以上证据拟证明：被告对江北区大佬餐馆(个体经营者刘可)作出的行政处理决定事实清楚，证据充分，适用法律正确。第三人述称，认可被告代理人当庭的答辩意见。经庭审质证，本院对证据认定如下：原告、被告局举示的证据来源和形式合法，与本案具有真实性、关联性，本院予以确认。经审理查明，第三人廖梦雪等22人在原江北区大佬餐馆(简称大佬餐馆)从事餐饮服务工作，其劳动报酬由大佬餐馆经营者刘可支付。大佬餐馆经营期间，经营者刘可拖欠上述人员自2019年2月1日至同年3月11日止的劳动报酬。2019年3月19日，廖梦雪等22人就大佬餐馆经营者拖欠其劳动报酬向江北区人社局投诉。经江北区人社局立案调查，查明大佬餐馆经营期间自2019年2月1日至同年3月11日止拖欠廖梦雪等22名餐饮服务人员劳动报酬属实。具体欠薪情况如下：廖梦雪工资18023元；陈杰工资8436元；孙凤工资3845元；王飞翔工资2877元；伍黎工资3298元；甘辛星（兴）工资2544元；王建川工资3286元；邵文豪工资3286元；罗育平工资1747元；徐聪工资1471元；凌希琼工资786元；廖丽萍（利平）工资1379元；高策工资10279元；聂友（有）工资4374元；邓林工资5660元；周纪（继）华工资2242元；杨健（杨伟）工资8777元；唐波工资5126元；简富（福）阳工资3983；、罗（世）楼工资5631元；雷浩（皓）工资1241元；王先华工资4828元。据此，江北区人社局于2019年5月20日依据《劳动保障监察条例》第十八条的规定作出《劳动保障监察限期整改指令书》，责令大佬餐馆（经营者刘可）改正拖欠员工工资的违法行为，并在收到该指令书之日起五个工作日内足额支付廖梦雪等22名餐饮服务人员工资。同时，江北区人社局还告知了大佬餐馆拒不履行该指令书的法律后果及其依法享有的行政复议权和诉权。次日，江北区人社局依法向大佬餐馆（经营者刘可）送达了限期整改指令书。因大佬餐馆（经营者刘可）未在规定期限内依法履行限期整改指令书确定义务，江北区人社局于同年6月13日作出江人社监理告[2019]6号《劳动保障监察行政处理告知书》，告知了大佬餐馆（经营者刘可）的前述欠薪违法事实、证据以及拟对其作出责令支付廖梦雪等22人工资和赔偿金的行政处理决定。同时还告知了大佬餐馆（经营者刘可）享有陈述、申辩和听证的权利。次日，江北区人社局依法向大佬餐馆（经营者刘可）送达了行政处理告知书。同年7月15日，江北区人社局依据《劳动保障监察条例》第十八条和《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条的规定，对刘可（大佬餐馆经营者）作出江人社监理[2019]7号《劳动保障监察行政处理决定书》，责令大佬餐馆经营者刘可收到该决定书之日起7个工作日内足额支付下列员工工资及赔偿金：1、廖梦雪工资18023元，赔偿金14418元；2、陈杰工资8436元，赔偿金6749元；3、孙凤工资3845元，赔偿金3076元；4、王飞翔工资2877元，赔偿金2302元；5、伍黎工资3298元，赔偿金2638元；6、甘辛兴工资2544元，赔偿金2035元；7、王建川工资3286元，赔偿金2629元；8、邵文豪工资3286元，赔偿金2629元；9、罗育平工资1747元，赔偿金1398元；10、徐聪工资1471元，赔偿金1177元；11、凌希琼工资786元，赔偿金629元；12、廖利平工资1379元，赔偿金1103元；13、高策工资10279元，赔偿金8223元；14、聂有工资4374元，赔偿金3499元；15、邓林工资5660元，赔偿金4528元；16、周继华工资2242元，赔偿金1794元；17、杨伟工资8777元，赔偿金7022元；18、唐波工资5126元，赔偿金4101元；19、简富阳工资3983元，赔偿金3186元；20、罗世楼工资5631元，赔偿金4505元；21、雷皓工资1241元，赔偿金993元；22、王先华工资4828元，赔偿金3862元。现原告刘可对被告江北区人社局作出的江人社监理[2019]7号《行政处理决定书》不服向本院提起行政诉讼，请求判决予以撤销。另查明，大佬餐馆的登记注册地址为：江北区鲤鱼池三村42号商场HL1-17号。大佬餐馆于2019年3月11日经工商行政机关登记注销。廖梦雪等22名餐饮服务人员在大佬餐馆登记注册地上班。本院认为，根据《劳动保障监察条例》第三条、第十一条(六)项的规定，国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作，县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。劳动保障行政部门对用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况实施劳动保障监察。据此，被告江北区人社局作为辖区内劳动保障行政部门具有实施劳动保障监察的行政职权。根据《劳动保障监察条例》第十八条、《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条的规定，劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，根据调查、检查的结果，依法对应当改正而未改正的违法行为作出相应的行政处理决定。未按照劳动合同约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬，逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金。本案中，被告举示的调查询问笔录，工商登记信息、考勤表、工资表等证据已经证明大佬餐馆系个体经营者刘可开办。廖梦雪等22名餐饮服务人员在大佬餐馆工商注册登记地上班，其工资由大佬餐馆经营者刘可支付。刘可对廖梦雪等22名餐饮服务人员在2020年1月31日之前的工资已经结清，尚欠同年2月1日至同年3月11日的工资未支付。据此，被告江北区人社局依法作出限期整改指令书，责令大佬餐馆(经营者刘可)改正拖欠员工工资的违法行为，并在收到该令书之日起五个工作日内足额支付廖梦雪等22名餐饮服务人员的工资。但大佬餐馆（经营者刘可）未在规定期限内履行限期整改指令书确定义务，构成未改正违法行为。由此，被告依据《劳动保障监察条例》第十八条、《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条的规定对大佬餐馆（经营者刘可）作出劳动保障监察行政处理决定，责令其支付廖梦雪等22人工资及赔偿金正当合法。被告江北区人社局在本案行政程序中，履行了受理投诉、立案调查、批准延长办案期限、权利告知、送达等程序义务，其作出的本案被诉行政行为程序合法。原告的诉讼请求不成立，本院不予支持。综上所述，被告作出的江人社监理[2019]7号《劳动保障监察行政处理决定书》的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，行政程序合法。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘可的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  陈 伟人民陪审员  杨晓忆人民陪审员  龙贻全二〇二〇年十一月十九日书 记 员  罗春兰