广西壮族自治区岑溪市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020)桂0481行初15号 原告吴跃进（曾用名:吴耀进），男，1933年4月5日出生，汉族，广西贺州市人，户籍地址广西贺州市八步区，现住岑溪市。 委托代理人周以健，广西昌义律师事务所律师。 被告岑溪市不动产登记局，住所地岑溪市义洲大道307号，统一社会信用代码12450481330806162H。 法定代表人黄立平，局长。 委托代理人林森奇，岑溪市自然资源局法规股副股长。 第三人黎家健，女，1940年8月14日出生，汉族，广西岑溪市人，户籍地址岑溪市,现住岑溪市。 委托代理人吴显俭，男，1974年11月25日出生，汉族，广西梧州市人，住梧州市万秀区，第三人之子）。 原告吴跃进不服被告岑溪市不动产登记局、第三人黎家健土地行政登记纠纷一案，原告于2020年7月2日向本院提起行政诉讼。本院于同年7月8日受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月7日公开开庭审理了本案。原告吴跃进及其委托代理人、被告的委托代理人、第三人及其委托代理人到庭参加诉讼，原告的法定代表人黄立平经本院传票传唤，未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告吴跃进诉称：原告于1985年9月购买南渡镇××一间，面积为115.37平方米，价款8000元并交纳了税费，所有档案材料送交南渡镇土地所。由于原告在外地工作，一直未能催促被告办证，2019年11月1日，原告申请被告依法办理权属证书，并将申请材料交不动产登记局，可是被告既不颁发证书给原告，亦不作答复。2020年3月6日，为了保护原告合法权益，根据《行政诉讼法》及《不动产登记暂行条例》有关规定，特向法院起诉。在诉讼中于2020年4月10日被告将原告的土地颁证为权利人黎家健、吴耀进共同共有的不动产证书，原告通过法院取得复印件后，认为黎家健没有所有权，因而证书登记内容有误。该土地权属全部为原告所有，为保护原告合法权益，特此提起行政诉讼，请求法院依法撤销编号为04010xxxx号土地使用证。 被告岑溪市不动产登记局辩称：一、原告提起本案诉讼已超过法定的起诉期限，根据《行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年的，人民法院不予受理。”的规定，因不动产案件提起诉讼的最长期限为二十年。本案系因不动产登记引起的行政纠纷，涉案的土地证（编号为04010xxxx号)是岑溪县人民政府于1989年12月11日颁发的，原告吴跃进于2020年7月2日才提起行政诉讼，已经超过二十年的起诉期限，法院应当不予受理。现已立案受理，应当裁定驳回其起诉。二、岑溪县人民政府颁发编号为04010xxxx号土地使用证给黎家健、吴跃进的事实清楚、程序合法:1、根据《中华人民共和国土地管理法》第九条“国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用”、第十一条第三款“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册、核发证书确认使用权”以及《土地登记规则》第二十二条“土地证书由市县人民政府颁发”的规定，当时岑溪县人民政府是土地登记发证机关，有权颁发土地证书，岑溪县政府颁发编号为04010xxxx号土地使用证给黎家健、吴跃进的行为属于其职权行为。2、1989年3月5日，本案第三人黎家健申请涉案土地使用权初始登记，提交有《土地登记申请书》、南渡镇政府出具的《商品房用地证明》等材料。根据《土地登记规则》第七条“初始土地登记程序:1、申报；2、地籍调查；3、权属审核；4、注册登记；5、颁发土地证书”的规定，答辩人的职能部门进行了地籍调查、权属审核，经审核符合登记发证条件，准予登记发证。1989年12月11日，岑溪县政府向黎家健颁发编号为04010xxxx号土地使用证，该宗地为黎家健、吴跃进共用，黎家健持证。岑溪县人民政府的颁证行为符合上述规定。综述，原告提起行政诉讼已超过法定的起诉期限，岑溪县人民政府颁发编号为04010xxxx号土地使用证给黎家健、吴跃进的事实清楚、程序合法，具体行政行为合法有效，请人民法院依法驳回原告的起诉。 第三人黎家健辩称：土地是原告购买，但因其没钱建房，就与第三人一起建房，共同使用。 经审理查明，第三人黎家健于1989年3月29日向岑溪县人民政府申请登记涉案土地。岑溪市人民政府经审核，于1989年12月11日向黎家健颁发编号为04010xxxx号土地使用证，该宗地为黎家健、吴跃进共用，黎家健持证。后因该证遗失，第三人向岑溪市不动产登记局申请补证。2020年6月10日被告为第三人办理遗失补办登记，并向第三人颁发证号为桂（2020）岑溪市不动产权第××号不动产证，该证内容与编号为04010xxxx号土地使用证的内容一致。原告认为第三人黎家健没有土地所有权，因而证书登记内容有误，该土地权属应当全部为原告所有，遂于2020年7月2日向本院提起行政诉讼，请求判决撤销岑溪县人民政府为第三人黎家健颁发的编号为04010xxxx号土地使用证。本案在审理的过程中，原告增加诉讼请求，请求本院依法撤销被告为第三人补发的证号为桂（2020）岑溪市不动产权第××号不动产证。 本院认为，根据岑编〔2015〕27号《岑溪市机构编制委员会关于设立岑溪市不动产登记机构有关事项的批复》文件内容，不动产登记的职权由岑溪市不动产登记局行使，岑溪市人民政府不再行使不动产登记的职权。据此，岑溪市不动产登记局作为本案的被告主体适格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第（一）款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”因此，行政诉讼原告的主体资格是公民、法人或者其他组织，但必须与被诉的具体行政行为存在利害关系才具有适格的主体。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年的，人民法院不予受理。”的规定，不动产案件提起诉讼的最长期限为二十年。具体到本案，本案的首次颁证行为发生在1989年12月11日，原告于2020年7月2日向本院提起行政诉讼，已超过二十年的最长起诉期限，原告对首次颁证行为不再享有诉权；首次颁证已发生法律效力，涉案土地权属清楚明确，为第三人与原告共有。被告为第三人补发的证号为桂（2020）岑溪市不动产权第××号不动产证与岑溪县人民政府颁发编号为04010xxxx号土地使用证的内容一致。因此，原告与被告为第三人补发不动产证的具体行政行为没有利害关系。综述，原告请求撤销岑溪县人民政府为第三人黎家健颁发的编号为04010xxxx号土地使用证，已超过诉讼期限。原告请求撤销被告为第三人补发的证号为桂（2020）岑溪市不动产权第××号不动产证，不具有针对原告为第三人补证的具体行政行为提起诉讼的主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第（二）款规定:“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年的，人民法院不予受理。”、第四十九条第（一）款规定“原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织”。故原告就本案提起诉讼，不符合上述规定，应当裁定不予受理。本案现已立案受理，应当裁定驳回起诉。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）、（二)项的规定，裁定如下： 驳回原告吴跃进的起诉。 案件受理费50元，退回给原告吴跃进。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区梧州市中级人民法院。 审 判 长  杨 岳 人民陪审员  黄丽娟 人民陪审员  赵凤兰 二〇二〇年十一月二十四日 法官 助理  傅世志 书 记 员  杨 斐