黑龙江省哈尔滨市阿城区人民法院行 政 判 决 书（2020）黑0112行初16号原告高世影，女，汉族，1972年9月12日出生，个体工商户，现住哈尔滨市阿城区。被告哈尔滨市阿城区公安局，所在地哈尔滨市阿城区金龙路甲1号。法定代表人林雪楠，局长。委托代理人车海啸，男，哈尔滨市阿城区公安局金上京派出所副所长。被告哈尔滨市公安局，所在地哈尔滨市道里区红星街9号。法定代表人刘亚洲。委托代理人戴江泉，男，哈尔滨市阿城区公安局民警。原告高世影不服被告哈尔滨市阿城区公安局（以下简称阿城区公安局）治安管理行政处罚决定、被告哈尔滨市公安局行政复议决定，于2019年12月9日向哈尔滨市道里区人民法院提起行政诉讼。哈尔滨市道里区人民法院于2020年7月28日作出（2019）黑0102行初337号行政裁定书，裁定本案移送哈尔滨市阿城区人民法院审理。本院于2020年9月8日立案后，因哈尔滨市道里区人民法院移送卷宗中再无起诉状可供向二被告送达，经释明原告补交起诉状后向二被告送达了起诉状及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月15日公开开庭审理了本案。原告高世影到庭参加诉讼；被告阿城区公安局的委托代理人车海啸到庭参加诉讼；被告哈尔滨市公安局的委托代理人戴江泉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告阿城区公安局于2019年9月17日作出哈阿公（金上京）行罚决字[2019]543号行政处罚决定，认定：2019年9月16日8时许阿城区阿什河街南城村四组居民高世影到省信访局接待中心上访，封堵大门，大喊大叫，不听信访局工作人员劝阻，致使省政府信访接待中心不能正常工作，严重扰乱省信访局办公秩序长达一个多小时。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对高世影行政拘留十日。经行政复议，哈尔滨市公安局于2019年11月29日作出哈公复决字[2019]第207号行政复议决定，以原行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持哈阿公（金上京）行罚决字[2019]543号对高世影行政拘留10日的行政处罚决定。原告高世影诉称，原告依法请求人民法院依据中华人民共和国行政诉讼法第五条审理此案。事实是原告2019.9.16日早上8点多-9点多根本没有在省信访局，当时原告正在市信访登记。当天原告根本没有在省、市信访局门口，大嚷大闹扰乱信访局办公秩序的行为，更没有违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一项规定的违法行为。拘留事实根本就不成立，就不应该违法拘留原告，在916日晚将原告在家小区带到阿城区公安局，17日下午至27日释放，非法限制人身自由，非法拘留严重侵犯原告的人身权。理由是阿城区清真小区开发商2007年没有任何手续非法拆迁；2009年动用黑恶势力200多人，5台钩机非法强拆；原告2010.1.27日和房地同、开发商签定动迁协议，后房地局参与一房二卖，非法诉讼，导致原告的问题10多年一直没有彻底解决。无耐，原告依据信访条例逐级走访，向上级领导求助。2019年9月16日早上7点多，原告坐车602路车(和兴路堵车)8点40分左右到达哈尔滨市信访局，填表，9点9分窗口登记，后在市信访纪检接待室查询案件进度，后又到住建部接待室接待（9点55分45秒）。之后10点多原告步行到黑龙江省信访局，直接进去，存放包裹后到接待窗口登记（登记了三个接待室）一公安局接待室一住建部接待室一国土局（不动产登）接待室接待（10点52分18秒）【原告根本没有在省信访门口停留，更没有大声说一句话，也更不存在信访局工作人员劝阻的事】后转乘公交车回家。到家时接到阿什河街书记肖双权电话骗出（南城村韩书记一起来的），在小区外说找我谈谈我的事。后金上京派出所郭所长带民警来，非法动用警力限制原告人身自由，先说：“我是两清教师去上访了”我明确说明我不是，他却非要我配合调查，我不去，还说调查完我不是两清教师就完事了，就让我回来。可是金上京派出副所长车海啸盲目听从报案人报假案，证人作伪证，捏造事实【以8点多在省信访局门口大嚷大叫，封堵大门，扰乱省信访局办公秩序一个多小时为由非法拘留原告】【事实是当时原告还在市信访局登记（还遇见几个认识的阿城区人），在市信访局接待室走廊还看见阿城区信访局的阿生，他还和原告打了个招呼（1分钟都不到），有当天在市、省信访登记回复短信为证，有阿城区信访局网上信访自助终端的受理情况为证】也依法请求法院调取当天哈尔滨市、省信访局门口及室内的监控录像为证，有证人证言为证，有录音，视频为证。依法请求还原告公平正义。原告要求对质报案人、证人的证据，他们捏造事实报假案，作伪证，请求查证，依法追责。办案人金上京派出副所长车海啸在事实不清，证据不足，却违法陷害，强加罪名，非法拘留原告，在办案时不依据《中华人民共和国政府信息公开条例》向原告提供多次所要的《行政拘留处罚决定书》，10.29日原告通过阿城区公安局控申科控诉才提供。在车海啸表明要拘留原告时，原告向他明确提出要求要申请“行政拘留暂缓执行”车海啸先是答应了说让原告写申请书，后又反悔了，违反法定程序，剥夺原告的合法权益，执法犯法。原告合法权益被侵害，人身自由受限，精神遭受严重打击。依然相信政府相信党，深信国家政策这么好一定会有正义的，没有事实依据，强加罪名，正常走访是国家赋予公民的合法权利，被告对原告以《中华人民共合国治安管理处罚法》第二十三条第一款（一）项拘留显然事实不清，证据不足，适用法律错误。根据《行政处罚法》第三十条规定“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的不得给予行政处罚”。显然该行政处罚违法。哈尔滨市公安局行政复议审查本案属于限制人身自由的行政处罚，因此依据《中华人民共和国行政处罚法》第九条法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。而被告（阿城区公安局）提供的“报案人的报案笔录，证人的证言，哈尔滨市阿城区信访工作联系会议办公室接访稳控通知，哈尔滨市公安局阿城分局，提示告知书的证据都不能证明原告在2019年9月16日8时许在省信访局，依据信访条例逐级走访时有，封堵大门，大喊大叫的行为”。都与本案无关，都不能证明原告违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一项归定的违法行为。【因为原告没有这违法行为，连最基本的，当时就没在省信访局，那来的违法行为？】原告依据信访条例逐级走访维权是国家赋予每个公民的合法权益，是对上级领导人，更高权力人的高度信任……因此阿城公安分局的行政处罚决定是违法的，被告给予原告“行政拘留”违反了相关法律法规，严重侵害原告的合法权益。综上：原告没有被告行政处罚的违法行为，被告所提供的证据与该行政处罚案件无关，该行政处罚决定是违法的，主要事实不清、证据不足的；适用依据错误；违反法定程序；超越或乱用职权；具体行政行为明显不当的根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第三款第一、第二、第三、第四、第五项规定与《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十五条和规定撤销。依据《治安管理处罚法》第一百一十七条及相关法律法规，承担赔偿责任。请求：1、撤销哈尔滨市公安局行政复议决定书《哈公复决字[2019]第207号》。2、请求撤销阿城区公安局行政处罚决定书《哈阿公（金上京）行罚决字[2019]543号》。3、阿城区公安局承担侵犯原告人身权赔偿金12941.91元；名誉损害和精神损害金20万元。原告高世影在庭审中向本院提交了以下证据：第一组证据：1、行政处罚决定书；2、解除拘留证明书。证明：原告被哈尔滨市阿城区公安局金上京派出所车海啸行政处罚拘留10天。第二组证据：1、行政复议申请书；2、哈公复决字[2019]第207号证据。证明：原告按照法定程序提供证据向哈尔滨市公安局提起行政复议，不同意哈尔滨市公安局的复议决定。第三组证据：1、2019年9月16日9点8分钟到哈尔滨市信访局窗口登记小票，证明我当天在哈尔滨市信访局窗口登记。2、2020年8月31日9点55分在哈尔滨市信访局登记表格窗口小票，储物票，证明第三组证据1的真实、合法性。3、阿城区信访局通知，阿城区信访局现在在屋里设立两个信访自助服务终端机，让信访人能够查到案件进展。4、阿城区信访局自助服务终端机相片和自助服务终端机信息回执照片打印件（2页），证明：我2019年9月16日早上我去市信访局登记，再到省信访局登记，证明我不在案发现场时间。5、【全省网上信访系统】短信回执截图（3页），短信上明确写着2019年9月16日上午九点零九分在哈尔滨市信访局登记完毕。九点五十五分在黑龙江省哈尔滨市信访局登记，出具不予受理告知书，案件正在处理中。十点二十四分在省信访局网上登记，十点三十六分也是在省信访局网上登记，十点五十二分也是在全省信访网上登记，下午一点二十一分从黑龙江省信访局转至哈尔滨市信访局。6、2019年9月16日早上8点多—9点多不在省信访局人证（1页），上述证据4、5、6能够证明，因为哈尔滨市信访局早上八点半上班，我要到市信访局排队入内，进行安检然后拿身份证要表格填写表格，填写完表格到窗口登记，在窗口第一时间登记是九点零八分。登记完才能到各个接待科室。省信访局距市信访局有半个多小时路程。被告说我在八点十分至九点多这个时间段在省信访局扰乱秩序，这段时间我没有在省信访局。第四组证据：2019年12月9日在道里区人民法院诉讼材料书面凭证，证明：依据法律程序立案提供材料。第五组证据：1、哈尔滨市阿城区信访局对外窗口贴的区长接待日信息照片复印件（1页），证明：原告的信访事项归信访局和主管城建区长管，是依法走访。2、报案人韩瑞春的电话录音碟（1盘）和录音碟语音转换成文字（12页）（当庭播放），证明：办案人在办案卷提供的报案人事实不清，不知真相。韩瑞春明确说不是他报案，本案根本就不成立。第六组证据：1、2019年9月28日高世影和车海啸的电话录音碟（一盘）和录音碟语音转换成文字2页，证明：金上京派出所车海啸对原告的行政处罚程序违法，先处罚后出处罚决定书，送达回执。被告阿城区公安局辩称，一、我局对原告作出的行政处罚决定，认定事实清楚、证据确实充分，定性准确。原告以反映其在阿城区源发胡同有个回迁房办理产权登记的问题，高世影反映的为回迁房办理产权登记的诉求属事单位是住建局，不属于信访部门办理，阿城区驻京信访工作组工作人员、阿城区阿什河街道工作人员、阿城区公安局民警曾多次对其进行劝导要通过合法渠道解决自己的诉求，但高世影不听劝导，在中华人民共和国建国70周年大庆之际，执意进行越级上访，以此方式给地方政府施加压力，制造影响。以上事实有原告陈述和申辩，相关证人证言等证据证实。故原告的行为属于故意蔑视国家法纪、惹是生非、挑起事端、破坏社会秩序，定性为扰乱单位秩序，并无不当。二、我局作出的行政处罚程序合法、适用法律依据正确。2019年9月17日，阿城区公安局金上京派出所受理此案。经调查取证、询问违法嫌疑人、充分听取违法嫌疑人的陈述和申辩。2019年9月17日，我局以书面形式将拟作出行政处罚的事实、理由和依据告知原告，并告知其依法享有陈述和申辩权，同日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，给予原告行政拘留十日的行政处罚，并已及时送达。综上所述，我局认定高世影的违反治安管理行为，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，处罚适当，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告阿城区公安局向本院提交并在庭审中举示了以下证据和法律文件。第一组证据：1、受案登记表；2、接警登记表；3、案件来源；4、到案经过；5、呈请延长询问查证时间报告书；6、呈请行政处罚报告书；7、行政处罚决定书；8、行政拘留家属告知书；9、执行回执；10、高世影行政处罚决定书送达回执；11、公安行政处罚告知笔录。该组证据证明：2019年9月16日19时许，阿城区阿什河街南城村书记韩瑞春来到阿城区公安局金上京派出所报案称：“阿城区阿什河街南城村四组居民高世影今天上午到省信访局上访，封堵信访局办公楼大门扰乱单位秩序长达一个多小时，其行为严重扰乱了省信访局的办公秩序，要求依法对高世影进行处理。”接警后及时出警，并开展案件调查工作。2019年9月16日19时许，阿城区公安局金上京派出所民警车海啸、刘道磊将涉嫌扰乱单位秩序的高世影口头传唤到阿城区公安局办案中心。在充分调查取证的基础上查清了案件事实，履行了延长办案期限审批、行政处罚告知、复核、审核审批、告知当事人行政权力义务等程序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对违法行为人高世影处行政拘留十日。我局认定高世影扰乱单位秩序的违反治安管理行为，认定事实清楚，证据确凿、证据之间相互印证，适用法律正确，处罚适当，程序合法。以上各项书证、法律文书均是依法定程序作出，程序合法。2019年10月30日高世影提出行政复议申请书，2019年11月29日哈尔滨市公安局做出行政复议决定书，维持阿城分局哈阿公（金上京）行罚决字[2019]543号对高世影行政拘留10日的行政处罚决定。第二组证据：1、高世影询问笔录，证实案发时间为2019年9月16日10点左右，高世影到黑龙江省信访局接待中心进行上访。2、韩瑞春询问笔录，证实阿城区阿什河街南城村书记韩瑞春接到阿什河街道通知，南城村四组居民高世影于2019年9月16日上午到黑龙江省信访局上访，封堵信访局办公楼大门扰乱单位秩序长达一个多小时，其行为严重扰乱了省信访局的办公秩序，韩瑞春来公安机关报案，要求依法对高世影进行处理。3、赵辉询问笔录，证实2019年16日早上8时10分许，阿城区公安局巡警大队驻哈市信访维稳工作组的赵辉接到省信访局指令被派到省政府信访局接待中心巡查是否有非法信访人员。赵辉在省政府信访局接待中心巡查过程中发现高世影在省政府信访局接待中心出现，同时还有其他信访人出现。这些人在省信访局门前非法聚集封堵大门，大喊大叫，不听省信访局工作人员的劝阻，致使省信访局接待中心不能正常办公，严重扰乱省信访局接待中心的办公秩序长达一个多小时。阿城区公安局巡警大队驻哈市信访维稳工作组的赵辉、陈曦和阿城区信访局的胡阿生上前对高世影等人进行劝阻。高世影等人不听劝阻，拒不配合，后被省政府信访局接待中心门前特警强行驱散后自行离开。4、陈曦询问笔录，证实2019年9月16日早上8时10分许，阿城区公安局巡警大队驻哈市信访维稳工作组的陈曦接到省信访局指令被派到省政府信访局接待中心巡查是否有非法信访人员。赵辉在省政府信访局接待中心巡查过程中发现高世影在省政府信访接待中心出现，同时还有其他信访人员出现。这些人在省信访局门前非法聚集封堵大门，大喊大叫，不听省信访局工作人员的劝阻，致使省信访局接待中心不能正常办公，严重扰乱省信访局接待中心的办公秩序长达一个多小时。阿城区公安局巡警大队驻哈市信访维稳工作组的陈曦、赵辉和阿城区信访局的胡阿生上前对高世影等人进行劝阻。高世影称她是因为源发胡同有个回迁楼要办理个人产权的事上访的。高世影等人不听劝阻，拒不配合，后被省政府信访局接待中心门前特警强行驱散后自行离开。5、胡阿生询问笔录，证实2019年9月16日早上8时10分许，阿城区信访局的胡阿生接到省信访局指令被派到省政府信访局接待中心巡查是否有非法信访人员。胡阿生在省政府信访局接待中心巡查过程中发现阿城区阿什河街南城村四组人员高世影在省政府信访局接待中心出现，同时还有其他信访人员出现。这些人在省信访局办公大楼门前非法聚集封堵大门，大喊大叫，不听省信访局工作人员的劝阻，致使省信访局接待中心不能正常办公，严重扰乱省信访局接待中心的办公秩序长达一个多小时。胡阿生和阿城区公安局巡警大队驻哈市信访维稳工作组的陈曦、赵辉上前对高世影等人进行劝阻。高世影等人不听劝阻，拒不配合，后被省政府信访局接待中心门前特警强行驱散后自行离开。6、接访稳控通知，证实2019年9月16日，哈尔滨市阿城区信访工作联席会议办公室发布通知要求对越级访人员高世影等人依法拘留。7、提示告知书，证实金上京派出所副所长郭建华、民警王世杰对非法上访的高世影进行提示告知。8、高世影常驻人口基本信息，证实其身份自然情况，具有完全行为能力。9、高世影现实表现，证实其身份自然情况和社会情况。10、询问高世影监控视频截图，证实公安机关对高世影依法讯问。11、询问高世影监控视频光盘，证明公安机关对高世影依法询问。12、执法资格证，证明执法主体具有执法资格。法律文件：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第十条、第二十三条、第二十条。《中华人民共和国行政处罚》第八条。《公安机关办理行政案件程序规定》第十条。被告哈尔滨市公安局辩称，一、违法事实：经审查，2019年9月16日8时许，阿城区阿什河街南城村四组居民高世影到省信访局接待中心上访，封堵大门，大喊大叫，不听信访局工作人员劝阻，致使省政府信访接待中心不能正常工作，严重扰乱省信访局办公秩序长达1个多小时。二、处罚理由和法律依据：经审查，该案有违法行为人高世影的陈述和申辩、报案人的报案笔录、证人证言、哈尔滨市阿城区信访工作联席会议办公室接访稳控通知、哈尔滨市公安局阿城分局提示告知书等证据证实。被申请人做出的决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确，处罚适当。因此，根据《行政复议法》第28条1款1项的规定，维持阿城分局做出的哈阿公（金上京）行罚决字[2019]543号对高世影行政拘留10日的行政处罚决定。综上所述，我局做出的上述决定，事实清楚，正确确凿，程序合法，适用法律正确，量裁适当。请求人民法院依法维持公安机关对高世影做出的哈公复决字[2019]第207号行政复议决定，驳回原告之诉。被告哈尔滨市公安局向本院提交并在庭审中举示了以下证据和法律文件。证据1、高世影复议申请书，证明复议机关依法受理复议申请。2、阿城区公安局行政答复意见书，证明办案单位作出行政处罚的依据。3、哈尔滨市公安局行政复议立案审批表、复议决定呈请审批表及送达邮单复印件，证明行政复议立案程序、复议审批程序、送达程序合法。4、哈尔滨市公安局行政复议决定书，证明行政复议程序合法及维持处罚决定的依据。法律文件：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项。经庭审质证，本院对上述证据认证如下:高世影提交的第一组、第二组证据、第四组证据的内容具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信；第三组证据、第五组证据、第六组证据的内容缺少真实性、合法性，与本案不具有关联性，本院不予采信。阿城区公安局提交的证据系依法定程序、依职权调查取得，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。哈尔滨市公安局提交的证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。审理查明，2019年9月16日8时许，高世影到黑龙江省信访局接待中心上访，封堵大门，大喊大叫，不听信访局工作人员劝阻，致使省政府信访接待中心不能正常工作，严重扰乱了黑龙江省信访局办公秩序。2019年9月17日，阿城区公安局作出哈阿公（金上京）行罚[2019]543号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对高世影行政拘留十日。高世影不服阿城区公安局的行政处罚决定，向哈尔滨市公安局申请行政复议。哈尔滨市公安局于2019年11月29日作出哈公复决字[2019]第207号行政复议决定，维持阿城区公安局对高世影行政拘留10日的行政处罚决定。本院认为，信访人采取走访形式提出信访事项的，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；应自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关；不得在信访接待场所滞留、滋事。本案中，阿城区公安局作出的哈阿公（金上京）行罚[2019]543号行政处罚决定，认定高世影严重扰乱黑龙江省信访局接待中心办公秩序的行为证据确凿；行政处罚适用法律、法规正确；符合法定程序。哈尔滨市公安局经过行政复议受理、审查，作出的哈公复决字（2019）第207号行政复议决定符合法定程序。原告高世影请求撤销阿城区公安局的行政处罚决定、哈尔滨市公安局的行政复议决定，要求阿城区公安局承担侵犯原告人身权赔偿金12941.91元、名誉损害和精神损害金20万元没有事实依据和法律依据，依法应予驳回。综上，本案经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告高世影的诉讼请求。案件受理费50元，由原告高世影负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  刘静斌人民陪审员  孟凡宏人民陪审员  王 芳二〇二〇年十一月十三日法官助理宋浩书记员姜宁