山东省莘县人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1522行初58号原告路世鹏，男，1976年2月27日出生，汉族，聊城市食品药品检验检测中心职工，住聊城市东昌府区学府花园。被告聊城市公安局交通巡逻警察支队，住所地：东昌府区昌润路218号。法定代表人吕克军，支队长。出庭负责人李彤，副支队长。委托代理人刘淼，交管科副科长。委托代理人陈国昌，山东普新律师事务所律师。原告路世鹏与被告聊城市公安局交通巡逻警察支队（以下简称聊城交警队）不履行法定职责及行政赔偿一案，原告向聊城市东昌府区人民法院提起行政诉讼，后聊城市东昌府区人民法院申请聊城市中级人民法院指定管辖，聊城市中级人民法院指定本院审理。本院于2020年7月6日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月7日公开开庭审理了本案。原告路世鹏、被告聊城交警队的出庭负责人李彤及委托代理人刘淼、陈国昌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告路世鹏诉称，一、被告拒绝按照原告申请办理车辆违章处理手续的行为违法，应依法责令其履行法定职责，办理相关车辆违章处理手续。原告到被告所设交通管理服务站要求办理车辆(鲁PLAO26)年检手续，被以车辆有违章为由拒绝。原告询问违章处理情况，被告值班警员查询原告违章情况后表示因违章扣分太多不能用原告一人驾照一次处理所有违章，须拿多本驾照到场方能将所有违章一次性处理完毕并办理车辆年检手续。原告表示所有违章均系原告所为，愿意以自己驾照处理所有违章，被告警员表示即便如此亦不能用一本驾照处理超过“11分+1次”，需要若干其他驾照进行扣分操作。原告曾多次向交警询问相关违章处理问题并试图处理违章、办理审车手续，所得答案均为原告本人驾车所产生的违章不可能仅凭原告本人一本驾照一次处理完成。被告在民生警务平台亦答复当事人想用CI驾驶证将60余分全部处理，违法系统无法处理。二、被告就原告用自己一人驾照处理原告本人道路交通违章只能处理到35分、23分、15分、11分+1次、须循环处理或借驾照处理的告知、处理方式违法。三、被告“违法系统内C1驾驶证只能扣到23分(及35分、15分、11分+1次)”所依据的规范性文件的相关规定及其内部业务平台的相关设定违法。公安部根据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例、《中华人民共和国行政许可法》制定的部门规章《机动车驾驶证申领和使用规定》已明确规定了原告相关问题的解决途径，按照该规定，原告所遇问题处理的全部流程，包括违章处理(罚款缴纳、扣分扣除)、驾照暂扣、学习、考试、驾照发还，若考试顺利，被告最长不得超过53天应当推进完成相关程序，最短仅需10日。四、被告应当承担原告因其不履行违章处理法定职责致使车辆不能年审而造成的原告所切实面临的被处罚款450元、保险赔付不能351元、保险保障缺失等风险责任，若有相关经济损失发生其应进行赔偿。五、被告的涉案违法行为及其所属警员在由此引发的与原告的接触过程中的不当言行给原告造成了经济损失、长期的精神压力、不便、不适及诸多负面情绪，恶化原告生活质量。应当责令被告以适当的方式正式向原告认错、道歉、赔礼。六、公安交通管理部门违章处理单一驾照不过23分(或35分、15分、11分+1次)的做法在某些情形下明显不合情理、违反法理，是包藏祸心、祸害无穷的恶行。故原告提起诉讼，请贵院依法判决：一、依法认定被告聊城市公安局交通巡逻警察支队不履行法定职责、拒绝办理原告申请办理的车辆违章处理手续违法。二、依法责令被告聊城市公安局交通巡逻警察支队履行法定职责，办理原告申请而被其违法拒绝办理的车辆违章处理手续。三、依法认定被告聊城市公安局交通巡逻警察支队原告用自己一人驾照处理原告本人道路交通违章只能处理到35分、23分、15分、11分+1次、须循环处理或借驾照处理的告知、处理方式违法。四、依法调取相关材料，审查、认定被告聊城市公安局交通巡逻警察支队“违法系统内C1驾驶证只能扣到23分(及35分、15分、11分1次)”所依据的规范性文件的相关规定及其内部业务平台的相关设定违法。五、依法判令被告聊城市公安局交通巡逻警察支队赔偿原告因其不履行违章处理法定职责致使原告涉案车辆不能年审而被罚款造成的经济损失450元。六、依法判令被告聊城市公安局交通巡逻警察支队承担因其违法不履行违章处理法定职责致使相关车辆不能年审而造成的原告车辆事故保险保障缺失所造成的原告自负修车费用351元。七、依法判令被告聊城市公安局交通巡逻警察支队承担因其违法不履行违章处理法定职责致使相关车辆不能年审而造成的原告所面临的被处罚、保险赔付不能、保险保障缺失等额外风险的保障责任。八、依法责令被告聊城市公安局交通巡逻警察支队以其拒不履行交通违章处违章处理案诉交警支队理的法定职责及其所风警员在由此引发的与原告的诸多相关接触中的错误，不当、不良言行而给原告造成的损失，精神压力、不便、不适、负面情绪以适当的方式正式认错、道歉、赔礼。九、被告聊城市公安局交通巡逻警察支队承担本案诉讼全部相关费用。原告为支持其诉讼请求，向本院提供了以下证据：1、光盘一张（内含原告向被告申请违章处理的现场录音、原告机动车违章处理申请书电子版、原告驾车导航信息、民生警务平台申请车辆违章办理诉讼回复情况）。拟证明原告曾不止一次向被告申请处理车辆违章被拒。2、交警处罚文书复印件三份。拟证明原告被罚款共计450元。3、车辆损坏照片、机动车维修结算单、导航信息。拟证明原告车辆维修费用351元。4、对话记录。上述证据综合证明被告违法行为给原告造成了经济损失、精神损失、日常巨大风险。被告聊城交警队辩称，一、路世鹏诉我支队不履行法定职责，并要求一次性处理60余分违章的行为没有事实和法律依据。我支队并非不履行处理违章的法定职责，只是告知原告无法一次性处理60余分违章。二、路世鹏要求赔偿其损失等诉求没有事实和法律依据。路世鹏诉求赔偿450元罚款损失等与本案没有关联性，该罚款并非我支队的行为所直接导致的，二者没有法律上的直接因果关系，不属依法应予赔偿范围。且在其他案件中已经主张并做出了处理，根据一事不再理的原则及相关规定，路世鹏要求赔偿450元损失并要求我支队承担其他所谓的风险等不应得到支持。综上所述，路世鹏诉求没有事实和法律依据，请贵院依法驳回路世鹏的诉讼请求。被告向本院提供了以下证据：《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条、《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十八条、《公安机关服务经济社会发展服务群众服务企业60项措施》第33条。经庭审质证，本院对以上证据确认如下：对原告提交的证据，经质证，被告对民生警务平台答复、交警处罚文书、对话记录的真实性无异议，对证明目的不予认可，对其他证据均不予认可。对被告提交的证据，经质证，原告认为与本案无关联。本院对原被告提交的证据的真实性均予以采信。经审理查明，原告于2019年5月27日持其本人驾驶证向被告申请处理完其所有的鲁PLA026车辆的所有非现场交通违法行为，被告以原告的该车辆未处理非现场交通违法记录累积记分多达60分，不能一次性处理完毕为由未予处理。本院认为：尽管原告提出了多项诉讼请求，但是原告的诉讼请求具有内在逻辑牵连，作为诉讼请求基础的被诉行政行为只有一个，即被告聊城市公安局交通巡逻警察支队对原告申请办理车辆违章处理手续的申请未履行法定职责。故原告的起诉未违反“一案一诉”的行政诉讼基本原则。公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十八条规定：“机动车驾驶人在一个记分周期内累积记分达到12分的，公安机关交通管理部门应当扣留其机动车驾驶证。机动车驾驶人应当在十五日内到机动车驾驶证核发地或者违法行为地公安机关交通管理部门参加为期七日的道路交通安全法律、法规和相关知识学习。机动车驾驶人参加学习后，车辆管理所应当在二十日内对其进行道路交通安全法律、法规和相关知识考试。考试合格的，记分予以清除，发还机动车驾驶证；考试不合格的，继续参加学习和考试。拒不参加学习，也不接受考试的，由公安机关交通管理部门公告其机动车驾驶证停止使用。机动车驾驶人在一个记分周期内有两次以上达到12分或者累积记分达到24分以上的，车辆管理所还应当在道路交通安全法律、法规和相关知识考试合格后十日内对其进行道路驾驶技能考试。接受道路驾驶技能考试的，按照本人机动车驾驶证载明的最高准驾车型考试。”本案中，原告一个记分周期内累积记分达到60多分，原告向被告提出申请，要求被告一次性将其驾驶证记分予以清除。根据上述法律规定，被告应当扣留原告的机动车驾驶证，并按照上述法律规定进行处理。被告未依照上述法律规定扣留原告的机动车驾驶证，未按照上述法律规定对原告的申请进行处理，系不履行法定职责的行为。关于原告主张的被告工作人员告知其可以处理记分的数额不同的问题，本院认为，如何处理记分有明确的法律规定，要根据法律规定进行处理，而非其他因素决定，故原告主张确认被告对原告用自己一人驾照处理原告本人道路交通违章只能处理到35分、23分、15分、11分+1次、须循环处理或借驾照处理的告知、处理方式违法，无事实和法律依据，本院不予支持。关于原告主张的被告“违法系统内C1驾驶证只能扣到23分(及35分、15分、11分1次)”所依据的规范性文件的相关规定及其内部业务平台的相关设定违法的问题，被告并无相关的规范性文件需本院进行审查，被告内部业务平台的相关设定亦不属于本院行政审查的范围。原告未提供证据证明其未能进行机动车安全技术检验系由被告造成，故原告要求被告赔偿其罚款450元、修车费351元、承担其可能面临的被处罚等保障责任无事实和法律依据，本院不予支持。原告要求被告道歉、赔礼等，不属于本院行政审查范围，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、确认被告聊城市公安局交通巡逻警察支队对原告路世鹏处理非现场交通违法行为的申请未予处理的行为违法；二、责令被告聊城市公安局交通巡逻警察支队于本判决生效后的法定期限内对原告路世鹏处理非现场交通违法行为的申请作出处理；三、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告聊城市公安局交通巡逻警察支队负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审 判 长  王海芹人民陪审员  狄瑞英人民陪审员  李新学二〇二〇年十一月十六日书 记 员  孟祥龙