黑龙江省双鸭山市尖山区人民法院行 政 判 决 书（2020）黑0502行初67号原告刘成坤，男，1963年8月20日出生，汉族，住黑龙江省双鸭山市四方台区。委托代理人孙继东，系集贤县法律援助中心指派律师。被告双鸭山市公安交通警察支队四方台大队，住所地：双鸭山市四方台区。负责人金晟，该队大队长。被告双鸭山市公安局交通警察支队，住所地：双鸭山市尖山区双福路131号。负责人刘奎斌，该支队队长。委托诉讼代理人宋清才，男，1966年5月16日出生，汉族，系双鸭山市公安局交通警察支队法制大队长，住黑龙江省双鸭山市尖山区。原告刘成坤不服被告双鸭山市公安交通警察支队四方台大队（以下简称四方台大队）作出的双公（交）行罚决字（2020）2305052900021400号处罚决定书（以下简称2305052900021400号处罚决定书）及被告双鸭山市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队）作出的双公交复决字（2020）8号行政复议决定书（以下简称8号复议决定书），于2020年10月9日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月9日受理后依法由审判员董曼适用简易程序公开开庭进行了审理。原告刘成坤的委托代理人孙继东、被告四方台大队负责人金晟、被告市交警支队行政负责人崔伦及委托诉讼代理人宋清才到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告四方台大队于2020年8月9日作出2305052900021400号处罚决定书，该决定书查明：被处罚人刘成坤于2020年8月9日7时30分，在集当公路（集贤-当壁2017新G501）5公里，违反《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第一款，实施未取得驾驶证驾驶机动车的违法行为（代码1005）。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第一款第（一）项、第二款，决定处以罚款两千元的行政处罚。原告刘成坤不服，于2020年8月18日向市交警支队申请复议，市交警支队于2020年8月21日作出8号复议决定书，决定维持四方台大队作出的2305052900021400号处罚决定书。原告刘成坤诉称，2020年8月9日被告四方台大队以原告驾驶的雷丁电瓶车无机动车驾驶证处罚原告2000元罚款，2020年8月18日，原告向被告市交警支队提起行政复议，被告市交警支队以原告驾驶的雷丁车的使用手册上的注意事项：“驾驶员必须持有C2以上机动车驾驶证”为由，对四方台大队的处罚作出了维持的决定。原告认为行政复议决定及原行政处罚行为对事实认定不清、证据不足、适用法律错误、程序违法。对此原告不服，依据法律规定，依法提起行政诉讼，请依法公正审理。故诉至法院：1、请求人民法院依法撤销双鸭山市公安交通警察支队四方台大队作出的双公（交）行罚决字（2020）2305052900021400号行政处罚决定书；2、请求法院依法撤销被告双鸭山市公安局交通警察支队作出的双公交复决字（2020）8号行政复议决定书；3、判令被告承担本案诉讼费用。被告四方台大队辩称，刘成坤未取得机动车驾驶证驾驶机动车一案，违法事实清楚，证据充分。2020年8月9日7时许，刘成坤驾驶机动车（雷丁牌电动机动车）上路行驶，至双富村路口时，路检执勤民警对车辆及车辆驾驶人刘成坤进行安全检查，并利用公安交通管理综合应用平台系统查询了驾驶人刘成坤信息，经系统查询结果显示：未查询到证件号码为，证件类为居民身份证的证件持有人已办理机动车驾驶证信息，也就是说刘成坤未取得机动车驾驶证。刘成坤驾驶机动车（雷丁牌电动机动车）上路行驶行为，系未取得机动车驾驶证驾驶机动车的违法行为，大队民警将刘成坤带回大队进一步询问，并制作询问笔录，刘成坤对驾驶雷丁电动车上路行驶违法事实进行承认，承认没有考取过机动车驾驶证，知道没有驾驶证驾驶机动车是违法行为，询问笔录上有刘成坤本人签名。《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第一款：驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。刘成坤在未取得机动车驾驶证的情况下，驾驶机动车（雷丁牌电动机动车）上路行驶的行为，是违反国家法律的，与《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第一款之规定违背，应当受到行政处罚。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条：下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：（一）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的；……有第（一）项、第（三）项、第五项至第八项情形之一的，可以并处十五日以下拘留。大队对刘成坤未取得机动车驾驶证驾驶机动车一案作出的“双公（交）行罚决字（2020）2305052900021400号”公安交通管理行政处罚决定书，对刘成坤作出罚款二千元的处罚，符合法律规定。关于刘成坤所驾驶的雷丁牌四轮电动车为机动车的法律依据：1、根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条（三）、（四）中列出了“机动车”、“非机动车”含义，刘成坤所驾驶的雷丁牌电动车，属于“机动车”含义范畴，是机动车。第一百一十九条（三）“机动车”，是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。（四）“非机动车”，是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。刘成坤所驾驶的雷丁牌电动车，为方向盘，4轮，外观方面，采用两箱车造型，用电驱动，上路行驶供人员乘用的轮式车辆，其属于“机动车”含义范畴；非人力、非畜力、非残疾人机动轮椅车、非电动自行车等车辆，不符合“非机动车”含义范畴。2、依据国家标准（GB7258-2017）《机动车运行安全技术条件》的相关规定，刘成坤所驾驶的雷丁牌四轮电动车已划入机动车范畴。刘成坤的雷丁电动车的使用手册上的注意事项上也明确标明“驾驶员必须持有C2以上机动车驾驶证”等相关情况的。刘成坤的雷丁牌四轮电动车属于机动车，驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证，大队依法对刘成坤未取得机动车驾驶证驾驶机动车的违法行为实施2000元处罚，是符合法律规定的，适用法律无误，且在作出处罚决定前依法履行了告知程序，程序正当。被告市交警支队辩称，四方台大队作出的2305052900021400号处罚决定，事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确、程序合法。处罚法律依据：依据《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条规定：驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证；《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款规定：未取得机动车驾驶证驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款。机动车定义：《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条第三款规定：机动车是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。非机动车定义：是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。刘成坤驾驶的雷丁车辆属于电动汽车，该车使用手册首页标注为两厢雷丁汽车；使用手册中特别注意及重要事项中提示：驾驶该车驾驶员必须持C2以上驾驶执照。中华人民共和国公共安全行业标准GA802-2014机动车类型术语和定义3.3条规定：汽车是指由动力驱动，具有四个或者4个以上车轮的非轨道承载的车辆，用于载运人员和货物。刘成坤驾驶的雷丁车属于机动车，刘成坤没有取得驾驶资格驾驶该机动车，四方台大队作出的2305052900021400号处罚决定，符合法律规定，请求法庭驳回原告请求。经审理查明，2020年8月9日7时30分许，刘成坤驾驶机动车（雷丁牌电动机动车）上路行驶，当车行使至双富村路口时，路检执勤民警对车辆及车辆驾驶人刘成坤进行安全检查，并利用公安交通管理综合应用平台系统查询了驾驶人刘成坤信息，经系统查询结果显示：未查询到证件号码为，刘成坤证件类为居民身份证的证件持有人已办理机动车驾驶证信息。执勤警察经对刘成坤询问，刘成坤承认其未取得机动车驾驶证的事实。四方台大队当日告知其处罚，并记录在案，刘成坤驾驶机动车（雷丁牌电动机动车）上路行驶行为，系未取得机动车驾驶证驾驶机动车的违法行为。四方台大队于2020年8月9日作出2305052900021400号行政处罚决定，决定对刘成坤处以两千元罚款的行政处罚决定。原告刘成坤不服该行政处罚决定书，于2020年8月18日向市交警支队申请行政复议，市交警支队于2020年10月21日作出8号行政复议决定书，维持原行政处罚决定书。原告刘成坤不服该处罚决定及复议决定书，故诉至法院：1、请求人民法院依法撤销双鸭山市公安交通警察支队四方台大队作出的双公（交）行罚决字（2020）2305052900021400号行政处罚决定书；2、请求法院依法撤销被告双鸭山市公安局交通警察支队作出的双公交复决字（2020）8号行政复议决定书；3、判令被告承担本案诉讼费用。另查明，刘成坤驾驶的雷丁电动汽车的注意事项中提示，驾驶员必须持C2以上驾驶执照。以上事实由原告刘成坤提供的处罚决定书及复议决定书、电话录音、雷丁车出厂合格证；被告四方台大队及市交警支队提供的公安交通管理行政处罚卷宗、行政复议卷宗、《中华人民共和国公共安全行业标准》机动车类型术语和定义、《中华人民共和国国家标准》机动车运行安全技术条件、雷丁汽车服务手册，在案佐证。本院对上述证据认证如下：对原告刘成坤提交的证据处罚决定书及复议决定书、雷丁车出厂合格证具有真实性、关联性及合法性，本院依法确认其证明力，予以采信；对被告四方台大队及市交警支队提交的证据均具有真实性、关联性及合法性，本院依法确认其证明力，予以采信。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”被告四方台大队在其行政区域内依法具有交通安全管理职责的法定职权。《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第一款规定，驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。第九十九条第一款规定有下列行为之一的，由公安机关交通管制部门处二百元以上二千元以下罚款：（一）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的；第一百一十九条第一款第（三）项规定：“机动车”是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。（四）“非机动车定义”：是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。本案中，原告刘成坤驾驶的雷丁车系以动力装置驱动或者牵引，案发时，刘成坤驾驶该车在道路上行驶，应属于驾驶。第一百一十九条第一款（三）项定义上的“机动车”，且在其驾驶的雷丁电动汽车的注意事项中提示，驾驶员必须持C2以上驾驶执照。刘成坤未取得机动车驾驶证，驾驶机动车辆上路，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第一款规定。四方台大队对其作出的2305052900021400号处罚决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条（三）项及第十二条第一款规定，被告市交警支队作为四方台大队的上一级主管部门，有权作出行政复议决定。市交警支队在行政程序中履行了受理、告知、送达等程序，其行政程序适用法律正确，符合法定程序。故原告主张，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款规定，判决如下：驳回原告刘成坤的诉讼请求。案件受理费50元，由刘成坤负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于双鸭山市中级人民法院。审判员 董 曼二〇二〇年十一月十二日书记员 王子兮附：本判决适用的相关法律依据本判决适用的相关法律依据1、《中华人民共和国道路交通安全法》第五条：国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。2、《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第一款规定，驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。第九十九条第一款有下列行为之一的，由公安机关交通管制部门处二百元以上二千元以下罚款：（一）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或着机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的；（二）将机动车交由未取得机动车驾驶证或者机动车证被吊销、暂扣的人驾驶的。3、《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。4、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。5、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款规定：人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。