广西壮族自治区三江侗族自治县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂0226行初3号 原告：柳州市三江侗族自治县古宜镇黄排村石眼屯第九村民小组（下称）。 负责人：荣英俊，男，1987年2月17日出生，侗族，住广西三江侗族自治县。系组长。（未到庭） 委托诉讼代理人：荣英贵，男，1958年3月24日出生，汉族，住广西三江侗族自治县。村民。代理权限：特别授权。 委托诉讼代理人：荣运来，男，1969年1月18日出生，汉族，住广西三江侗族自治县。村民。代理权限：特别授权。 原告：柳州市三江侗族自治县古宜镇黄排村石眼屯第十村民小组（下称）。 负责人：谢福全，男，1973年9月11日出生，汉族，住广西三江侗族自治县。组长。（未到庭） 委托诉讼代理人：荣英福，男，1975年9月30日出生，侗 族，住广西三江侗族自治县。村民。代理权限：特别授权。 委托诉讼代理人：荣江，男，1973年9月8日出生，汉族，住广西三江侗族自治县。村民。代理权限：特别授权。 原告：柳州市三江侗族自治县古宜镇黄排村石眼屯第十一村民小组(下称黄排村第十一村民小组）。 负责人：荣宽义，男，1973年3月13日出生，汉族，住广西三江侗族自治县。黄排村第十一村民小组组长。 委托诉讼代理人：侯邦贵，男，1951年7月18日出生，侗族，住广西三江侗族自治县。黄排村第十一村民小组村民。代理权限：特别授权。 被告：三江侗族自治县自然资源和规划局，地址广西三江侗族自治县古宜镇侗乡大道建设大厦4号楼5楼。统一社会信用代码：11450225737611324U。 负责人：李文双，该局局长。 委托诉讼代理人：钟国强，男，1962年8月15日出生，侗族，住广西三江侗族自治县。系三江侗族自治县自然资源和规划局退休干部（该局法律顾问）。代理权限：特别授权。 委托诉讼代理人：曹泽晨，男，1988年10月25日出生，苗 族，住广西三江侗族自治县。三江侗族自治县自然资源和规划局职工。代理权限：特别授权。 原告、、黄排村第十一村民小组不服被告三江侗族自治县自然资源和规划局2006年11月23日核发的“三国用（2006）第××号土地使用证”，于2020年7月2日向本院提起行政诉讼，请求依法撤销。本院受理后，于2020年7月20日向被告三江侗族自治县自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，于2020年8月20日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人荣英贵、荣运来，委托诉讼代理人荣英福、荣江，黄排村第十一村民小组组长荣宽义及委托诉讼代理人侯邦贵，被告三江侗族自治县自然资源和规划局局长李文双及委托诉讼代理人钟国强、曹泽晨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 三原告诉称：因历史原因，1971年5月中旬，三江县工业品公司借用当时三江县古宜公社黄排大队第六生产队的土地建油库，从始至终都未向原告支付过任何的征地补偿费、安置费，就进入场地内施工基建油库。到1979年末1980年初时，三江县工业品公司分家后变更为三江县石油公司，之后三江县国土部门给予三江县石油公司颁发了《国有土地使用证》。依据《国家建设征用土地办法》相关规定，在审核征收土地时必须有建设工程初步设计的机关负责批准，以及用地单位向土地所在地的县级或省级人民委员会申请核发，用地单位必须提交征用土地申请书并应对被征用土地者发放补偿、安置计划，以及经批准的建设工程初步设计文件，土地所在地的县级或乡、镇人民委员会的书面意见等相关手续。土地经核发以后，用地单位应该协同当地人民委员会向群众进行解释，宣布对被征用土地者补偿安置的各项具体方法，然后才能正式确定土地的征用并必须对被征地者发放土地补偿款和安置。原告从被借用该土地从始至终，从未见过被征用的征地公告补偿安置方案以及征地批文等相关信息，用地单位也从未与原告协商过土地补偿费用等事宜。 原三江县国土资源局《调查笔录》的内容显示，易克诚、谢维汉、罗庆禧等人的调查笔录前后矛盾，所述内容与事实不符，调查笔录和自述情况都不具备真实性。从《三江县国土资源局地籍管理类》以及《关于燕均天燃气公司地块权属确认的答复》这份内容可知，由于档案信息变更注销，最后该土地的权利人变更为中国石化集团广西石油总公司，土地使用证号变更为2006100506号。 综上所述，三江县国土资源局在三江县石油公司没有依法办理提交征地手续及征地补偿、安置的情况下，就违法审批土地使用证。仅依据几份《调查笔录》一些表面现象和三江县石油公司提供的《石眼油库权属来源情况说明》就违法批准使其取得土地使用证，根本没有认真调查核实。所以原告依法申请三江侗族自治县人民法院撤销“三国用（2006）第××号”《国有土地使用证》。 为支持其主张，原告在法定期限内提交了以下证据： 1、三江县国土局和县政府答复复印件4份，拟证明土地是归三原告所有的事实； 2、小组会议记录复印件1份，拟证明三个村民小组全体村民 同意起诉的事实； 3、三江县机构编制文件复印件1份，拟证明被告主体资格的事实； 4、谢维汉签名字据复印件9份，拟证明谢维汉的签名与调查笔录中的谢维汉不相符的事实； 5、罗庆禧、易克诚的调查笔录复印件2份，拟证明罗庆禧、易克诚陈述没有事实依据，自相矛盾的事实。 被告三江侗族自治县自然资源和规划局辩称：1、被答辩人提起的诉讼已过诉讼时效。宗地号01××61号地块（石油仓库用地），权属为国有土地。该宗国有土地于1998年11月13日登记在2803060300980075ＧＹ号《国有土地使用证》，土地权利人为三江县石油公司；2001年1月3日，由于三江县石油公司的名称变更为“广西壮族自治区三江县石油公司”，土地权属登记机关根据上述事实和当事人的申请，该宗地权利人变更为广西壮族自治区三江县石油公司，土地使用证号没有变；2006年，根据国土资源部办公厅《关于中国石化集团公司销售企业土地资产调整和土地变更登记的函》（国土资厅函［2006］294号）和中国石油化工集团公司《关于关停并撤销销售企业市（地）县市公司和多种经营实体的通知》（中国石化企［2006］377号）的规定，广西壮族自治区三江县石油公司依法撤销后，其资产划转入中国石化集团广西石油总公司，根据中国石化集团广西石油总公司的申请和上述文件规定，登记机关依法为中国石化集团广西石油总公司办理了变更登记，土地证号变更为三国用（2006）第2006100434号；2006年11月23日，中国石化集团进行国有企业改革，成立资产公司承继原石化集团所属企业土地。土地登记机关根据国土资源部《关于中国石油化工集团土地使用权变更登记有关问题的复函》和中国石油化工集团资产经营管理有限公司《关于资产公司所属企业体制转换过程中土地使用权变更登记有关问题的通知》以及中国石油化工集团资产经营管理有限公司广西石油分公司的申请，登记机关依法为中国石油化工集团资产经营管理有限公司广西石油分公司办理了变更登记，土地证号变更为三国用（2006）第××号。以上每次变更只是权利人名称的变更，该宗地的四至界线和土地用途都没有改变。 以上事实证明，该地块登记为国有土地的行政行为始于 1998年11月13日，原告提起行政诉讼时，已经届满22年。根据《行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，人民法院不予受理，已经立案的，应依法驳回起诉。其次，答辩人颁发的三国用（2006）第××号《国有土地使用证》的程序合法。根据《土地登记规则》第十条“土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明”的规定，中国石油化工集团资产经营管理有限公司广西石油分公司的申请材料齐全，符合法定形式，答辩人按规定受理、审查、核发，符合法定程序。 综上，三国用（2006）第××号《国有土地使用证》是1998年11月13日登记在2803060300980075ＧＹ号国有土地使用证进行的变更登记，登记机关作出2803060300980075ＧＹ号国有土地使用证的行政行为已经超过了二十年，请求人民法院依据《行政诉讼法》第四十六条第二款规定的规定依法驳回被原告的起诉。 为支持其主张，被告在法定期限内提交了以下证据： 1、《土地登记规则》第四条复印件1份，拟证明被告有办理土地登记的法定职权的事实； 2、《不动产登记暂行条例》第六条、第七条复印件1份，拟证明不动产登记簿证印章主体从县人民政府变更为县国土资源局的事实； 3、《土地登记规则》第六条、第十条复印件1份，拟证明土地登记事实清楚、证据充分、适用法律准确，内容适当、程序合法的事实； 4、《行政诉讼法》第四十六条第二款复印件1份，拟证明原告提起的诉讼已过诉讼时效的事实； 5、2803060300980075GY号土地证地籍档案复印件1份，拟证明：（1）、土地登记事实清楚、证据充分、适用法律准确，内容适当、程序合法的事实；（2）、涉案土地确权的行政行为作出的时间是1998年11月13日的事实；（3）、原告提起的诉讼已过诉讼时效的事实。 6、三国用（2006）第2006100434土地证地籍档案复印件1份，拟证明：（1）、土地登记事实清楚、证据充分、适用法律准确，内容适当、程序合法的事实；（2）、该变更的行政行为是从2803060300980075GY号土地使用证变更而来的事实。 7、三国用（2006）第2006100506土地证地籍档案复印件1份，拟证明：（1）、土地登记事实清楚、证据充分、适用法律准确，内容适当、程序合法的事实；(2)、该变更的行政行为是从 （2006）第2006100434号土地使用证变更而来的事实。 根据原被告双方提交的证据及庭审调查，本院查明以下事实：原告、、黄排村第十一村民小组原系三江县古宜公社黄排大队第六生产队,地址位于三江侗族自治县古宜镇黄排村石眼屯，1981年落实家庭承包责任制时第六生产队分为、、黄排村第十一村民小组。1971年5月，原三江县工业品公司开始征用黄排大队石眼屯土地建油库。1979年三江县工业品公司分家，更名为五金石油公司，1980年4月五金石油公司分家，分为三江县五金公司和三江县石油公司，位于黄排村石眼屯的石眼油库资产分给了三江县石油公司，一直由三江县石油公司经营管理。1998年10月，三江县石油公司向原三江县土地局申请土地登记，获准办理了《国有土地使用证》，土地证编号2803060300980075ＧＹ，土地权利人为三江县石油公司。2001年1月，三江县石油公司更名为“广西壮族自治区三江县石油公司”，土地权属权利人依石油公司申请变更为广西壮族自治区三江县石油公司，土地使用证号没有改变；2006年，根据国土资源部办公厅《关于中国石化集团公司销售企业土地资产调整和土地变更登记的函》（国土资厅函［2006］294号）和中国石油化工集团公司《关于关停并撤销销售企业市（地）县市公司和多种经营实体的通知》（中国石化企［2006］377号）的规定，广西壮族自治区三江县石油公司依法撤销后，其资产划转入中国石化集团广西石油总公司，根据中国石化集团广西石油总公司的申请和上述文件规定，登记机关依法为中国石化集团广西石油总公司办理了变更登记，土地证号变更为三国用（2006）第2006100434号；2006年11月23日，中国石化集 团进行国有企业改革，成立资产公司承继原石化集团所属企业土地。土地登记机关根据国土资源部《关于中国石油化工集团土地使用权变更登记有关问题的复函》和中国石油化工集团资产经营管理有限公司《关于资产公司所属企业体制转换过程中土地使用权变更登记有关问题的通知》以及中国石油化工集团资产经营管理有限公司广西石油分公司的申请，登记机关依法为中国石油化工集团资产经营管理有限公司广西石油分公司办理了变更登记，土地证号变更为“三国用（2006）第××号”。以上每次变更只是权利人名称的变更，该宗地的四至界线和土地用途均没有改变。2019年7月起至2020年3月26日期间，原告、、黄排村第十一村民小组分别向被告三江侗族自治县自然资源和规划局及三江侗族自治县人民政府主张石眼油库土地权属未果，于2020年7月2日向本院提起行政诉讼，请求撤销“三国用（2006）第××号《国有土地使用证》”。 本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的，应当在法定的起诉期限内提出。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定:“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年,其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的,人民法院不予受理”。本案原告起诉请求撤销被告核发的“三国用（2006）第××号《国有土地使用证》”,已于1998年11月13日核发登记在2803060300980075ＧＹ号《国有土地使用证》,登记在权利人三江县石油公司名下。至原告提起诉讼的2020年7月,已超过法律规定的二十年最长起诉期限。故原告的起诉应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回原告、、黄排村第十一村民小组的起诉。 案件受理费50元，于本裁定生效后七日内退还原告、、黄排村第十一村民小组。 如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于柳州市中级人民法院。 审 判 长  郑小林 人民陪审员  李 柯 人民陪审员  龙晓珍 二〇二〇年十一月二十九日 书 记 员  潘彭烟