河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行初1015号原告毛同春，男，汉族，1959年2月10日出生，住郑州市高新技术开发区。委托代理人王飞，河南良承律师事务所律师。委托代理人吕亚丽，河南良承律师事务所实习律师。被告郑州高新技术产业开发区石佛办事处，住所地郑州市化工路1号。统一社会信用代码：114101007270319164。法定代表人程佳栋，主任。出庭行政负责人李正，党工委副书记。委托代理人王伟杰，工作人员。委托代理人秦芳芳，北京观韬中茂（郑州）律师事务所律师。被告郑州高新技术产业开发区管理委员会，住所地河南省郑州市高新技术产业开发区国槐街6号。统一社会信用代码：11410100005254528Y。法定代表人王新亭，主任。委托代理人胡永宁，工作人员。委托代理人魏勇强，河南荟智源策律师事务所律师。原告毛同春因要求被告郑州高新技术产业开发区石佛办事处（以下简称高新区石佛办事处）、郑州高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）履行支付补偿安置费一案，于2020年9月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月2日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月15日公开开庭审理了本案。原告毛同春及其委托代理人王飞、吕亚丽，被告高新区石佛办事处的出庭行政负责人李正、委托代理人王伟杰、秦芳芳，被告高新区管委会的委托代理人胡永宁、魏勇强，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告毛同春诉称，请求：一、依法判令被告支付原告地上附着物补偿款387510元；二、依法判令被告支付原告征地补偿安置费1215500元；三、依法判令本案诉讼费及其他费用由被告承担。事实和理由：高新区石佛办事处征收原告在欢河村的土地共计8.5亩，征收土地上有附着物桃树5亩、核桃树3.5亩。按照郑州市人民政府发布的关于调整国家建设征收集体土地青苗费和地上附着物补偿标准的通知，原告土地上的5亩桃树的补偿款为305250元，核桃树的补偿款为295260元。现土地已经被征收，石佛办事处就附着物桃树的补偿款已支付给原告150000元，核桃树的补偿款已支付给原告63000元，截止目前，土地附着物的补偿款仍有387510元未支付给原告。按照河南人力资源和社会保障厅公布的征地补偿安置费的标准，每亩土地的补偿安置费为143000元，原告8.5亩土地的补偿安置费为1215500元。现土地已经被征收，石佛办事处就征地补偿安置费未给原告支付任何费用。综上，原告为维护自己的合法权益，确保在征地补偿中能够获得合理补偿，依据《中华人民共和国行政诉讼法》之相关规定，特向人民法院提起诉讼，请求法院依法查明事实，判令被告支付征地补偿款。原告毛同春向本院提交了以下证据：第一组：土地承包经营权证书。证明原告拥有郑州市高新区石佛镇欢河村四组的土地承包经营权。第二组：银行交易明细单。证明高新区石佛办事处支付原告土地附着物补偿金的数额。第三组：郑州市人民政府公开文件两份。证明郑州市政府关于郑州市高新区石佛镇欢河村的土地征收规定的土地征收补偿和土地附着物补偿的数额。第四组：被征收土地现状照片一组。证明原告位于欢河村的土地已被政府工程所占用。被告高新区石佛办事处答辩称，一、原告诉称的地上附属物早已协商补偿完毕，且地上附属物系原告在领取补偿款后自行清除。现原告对原补偿标准不服，要求增加补偿金额的诉求，不属于人民法院直接受理的范围，且已超法定起诉期限。1.原告就诉称的地上附属物已于2018年领取相应的补偿款及奖金、补助（附属物补偿标准，参照附近村庄政策，采用大包形式按照每亩18000元确定，奖金按照每亩8000元确定，桃树额外补助每亩9000元），其在《附属物补偿款领款单》及《财产放弃保证书上》签字的行为，视为原告对原补偿数额的认可，并已实际履行完毕。现原告又依据新的文件标准，要求增加补偿数额，不应予以支持。此外，如原告对原补偿数额有异议，根据其收到补偿款的时间，本次起诉也已超过法定起诉期限。2.结合原告的主张及事实理由，其在此前已按照包干价领取附属物补偿款后，又在本案中提出应按照《郑州市人民政府发布的关于调整国家建设征收集体土地青苗费和地上附着物补偿标准的通知》（郑政文〔2020〕25号）支付土地附着物补偿款，其诉求的实质是对此前的补偿标准有争议。根据《土地管理法实施条例》第二十五条第三款：“……对补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决……”。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条：“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理……”。因此，对补偿标准有争议的，应通过协调、裁决程序寻求救济，是针对补偿标准异议所规定的一项特殊程序，更有利于保障当事人的合法权益。故原告如对此前已经给付的补偿标准有异议，要求按照新的政府文件标准增加补偿数额，应当根据上述规定申请有权的行政机关裁决或申请行政复议，而不能直接向人民法院提起诉讼。二、原告主张向其本人支付征地补偿安置费的诉求不应予以支持。被征收土地的土地补偿费归农村集体经济组织所有，征地补偿费的使用、分配属于村民自治范围。《中华人民共和国土地管理法》第四十九条规定，被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、第二款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用。《中华人民共和国村民委员会组织法》第十四条第一款第七项、第二款规定，涉及村民利益的“征地补偿费的使用、分配方案”，经村民会议讨论决定方可办理。故根据以上规定，原告主张直接向其发放征地补偿安置费，缺乏法律依据。三、答辩人不具备组织实施征地补偿安置的法定职责，并非本案适格被告。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……”。根据上述规定，答辩人不具有组织土地征收的法定职责，根据行政法权责相统一原则，原告要求答辩人承担其主张的征地补偿义务，于法无据。被告高新区管委会辩称，一、被告不适格。原告地上附属物的登记及补偿由办事处负责办理处理，答辩人未曾参与上述事宜。根据《河南省高级人民法院关于依法准确确定行政案件被告的指导意见（试行）》第6条：“对国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构或者开发区管理机构职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以该开发区管理机构或者其职能部门为被告”。第10条：“街道办事处以自己名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，以街道办事处为被告”可知，答辩人作为本案的被告不适格。二、本案诉讼已经超过行政诉讼起诉期限。根据《行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。《行政诉讼法解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。故原告最晚应当于2018年6月28日就已知道，其附属物已经补偿到位，若补偿存在问题的话，其诉讼的时间起点应当从2018年6月28开始计算起诉期限，但原告至2020年9月才起诉到法院，明显已经超过行政诉讼的起诉期限。三、原告主张土地补偿费、安置补助费没有法律依据。根据《土地管理法实施条例》第二十六条规定，原告主张土地补偿费支付给他有违法律规定，安置补助费的管理使用属于村委会管理范围，其无权向答辩人主张。案涉附属物补偿内容及金额是经双方协商一致，且分两次已经补偿到位。轨道四号线工程普通附属物3.05亩补偿54900元；5.46亩(3.13+2.33）补偿98280元；从领款单上可以看出，原告已经领取到位。贾鲁河整治蓝绿线工程发放果树奖金，5.46亩土地发放92820元奖金；3.05亩发放24400元奖金，原告均已签字领取。附属物补偿到位后，原告同意并签署了两份《财产放弃保证书》，充分说明原告是同意双方之间约定的补偿协议及补偿金额的。而原告现在又诉至法院，属于缺乏诚信的行为。综上，原告的主张没有法律依据，请求依法驳回原告的起诉。被告高新区石佛办事处向本院提交了以下证据：1.河南省农村信用社（农商银行）转账支票存根及《记账凭证》各一份；2.附属物补偿款《领款单》两份；3.《奖金发放表》两份。综合证明原告诉称的地上附属物已于2018年协商补偿完毕。被告高新区管委会向本院提交了以下证据：1.轨道交通四号线附属物补偿领款单；2.贾鲁河整治蓝绿线沿线工程果树奖金发放表。证明按照约定的补偿标准，案涉土地上的附属物补偿费已经领取到位。3.财产放弃保证书。证明原告已经同意与答辩人约定的补偿价格。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对原告提交的第一组、第二组证据的真实性、关联性予以确认。对被告高新区石佛办事处、被告高新区管委会提交的证据的真实性、关联性及证明目的均予以确认。经审理查明，原告毛同春在石佛镇欢河村4组拥有6.86亩耕地的承包经营权。2017年因轨道交通四号线工程项目占用（或征用）原告菜地（界内）3.13亩及菜地（界外）2.33亩，补偿标准为每亩18000元，共计98280元。占用（或征用）原告耕地3.05亩，补偿标准为每亩18000元，共计54900元。同时，原告签署财产放弃保证书，内容为：郑州市轨道交通四号线工程涉及占用欢河村村民毛同春地上附着物已全部清理完毕，如有剩余，本人保证自愿放弃。2018年因贾鲁河整治蓝绿沿线工程，给原告予以果树奖金发放，5.46亩计92820元，3.05亩计24400元。上述费用原告均已领取。现原告以郑州市人民政府发布的关于调整国家建设征收集体土地青苗费和地上附着物补偿标准，诉请土地附着物的补偿款仍有387510元未支付给原告；同时按照河南人力资源和社会保障厅公布的征地补偿安置费标准，每亩土地的补偿安置费为143000元，原告8.5亩土地的补偿安置费为1215500元。原告据此诉至本院，要求支付上述附着物补偿款未支付部分及土地补偿安置费，形成本案纠纷。本院认为，针对争议焦点问题，分述如下：一、起诉期限问题。对于行政机关履行征收补偿职责的期限认定，一般认为是其补偿职责实际履行完毕之时。如果被征收人在土地、房屋被征收后尚未获得补偿的，相关行政机关未履行征收补偿职责的状态一直持续，原告以请求行政机关履行补偿职责为由提起行政诉讼，未超过法定期限。虽然本案原告已领取地上附着物补偿款，但原告坚持认为附着物补偿款未支付部分及土地补偿安置费应予支付。此涉及本案应予审查的实体性争议焦点。故被告以原告超过起诉期限为抗辩理由不能成立，不予支持。二、被告主体是否适格问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……”。根据上述规定，高新区石佛办事处不具有组织土地征收的法定职责，其诉讼主体不适格。同时依据高新区管委会提交的贾鲁河整治蓝绿沿线工程果树奖金记账凭证显示，单位为：征地指挥部。对征地指挥部系由谁成立的，高新区管委会至今未做回复。另外，被告均未提交土地征收的相关证据和依据。故依据上述法律规定，并根据行政诉讼举证责任分配原则，本院应予认定高新区管委会作为本案被告主体适格。三、原告毛同春的诉讼请求是否成立问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十九条规定，被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、第二款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第七项、第二款规定，涉及村民利益的“征地补偿费的使用、分配方案”，经村民会议讨论决定方可办理。因此，依据上述法律规定，被征收土地的土地补偿费归农村集体经济组织所有，征地补偿费的使用、分配属于村民自治范围。原告主张直接向其发放征地补偿安置费，缺乏法律依据，不予支持。原告诉称的地上附着物补偿款已于2018年领取，并领取了相应的奖金和补助。其在领款单及财产放弃保证书上已签字确认，应视为原告对原补偿数额的认可并已实际履行完毕。原告要求增加补偿数额依据不足，不予支持。如对附属物补偿标准有异议，可申请有权的行政机关裁决或申请行政复议寻求救济。综上，原告毛同春的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告毛同春的诉讼请求。案件受理费50元，由原告毛同春负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于河南省高级人民法院。并于上诉之日起七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，同时将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判长  崔航微审判员  王 冰审判员  姚付良二〇二〇年十一月十一日书记员  王卓奇