海南省第二中级人民法院   行政裁定书   （2020）琼97行终232号   上诉人（一审原告）：秦子良，男，1958年2月6日出生，汉族，住海南省东方市。   被上诉人（一审被告）：东方市新龙镇人民政府。住所地：东方市新龙镇。   法定代表人：尹朝智，该镇镇长。   委托诉讼代理人：符学成，该镇政府工作人员。   委托诉讼代理人：卢大亨，海南华颂律师事务所律师。   被上诉人（一审被告）：东方市新龙镇龙卧村民委员会。住所地：东方市新龙镇龙卧村。   法定代表人：秦亚高，该村委会主任。   委托诉讼代理人：蒋成方，海南鳞洲律师事务所律师。   上诉人秦子良因与被上诉人东方市新龙镇人民政府（以下简称新龙镇政府）、东方市新龙镇龙卧村民委员会（以下简称龙卧村委会）确认强制拆除行政行为违法一案，不服乐东黎族自治县人民法院于2020年8月21日作出的（2020）琼9027行初22号行政裁定，向本院提出上诉。本院于2020年10月14日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。   秦子良一审中的诉讼请求：确认新龙镇政府、龙卧村委会强制拆除秦子良房屋的行政行为违法。   一审法院经审理查明，涉案房屋共有三间，是龙卧村委会70年代所建，原作为本村医疗室，后来用于龙卧村委会办公室工作，龙卧村委会建设新的办公室后，搬出涉案房屋。80年代，因秦子良无房子居住，龙卧村委会将涉案房屋让予秦子良及其家人居住。2012年秦子良另建新房后已不在涉案房屋居住。2019年9月18日，龙卧村委会及新龙镇政府以秦子良现储存杂物在龙卧村老旧医疗室行为属非法占用村集体资产，根据海南省村卫生室建设计划，龙卧村计划将老旧医室用于建设新村级卫生室，补齐龙卧村缺医少药短板，满足全体村民群众日常看病需求，为村民群众身体健康提供保障为由，向秦子良作出《限期搬离通知书》，要求秦子良于2019年9月19日将涉案房屋里的所有物品搬离，逾期未搬离，新龙镇政府及龙卧村委会将当做无主物处理。2019年9月20日，龙卧村委会对涉案房屋进行了拆除。   一审另查明，秦子良不服龙卧村委会及新龙镇政府作出的《限期搬离通知书》，于2019年9月19日向东方市人民政府申请复议。2020年1月2日，新龙镇政府以秦子良与卧龙村委会之间的争议与新龙镇政府没有利害关系，法律法规未授权对该类争议进行处理，新龙镇政府向秦子良发出《限期搬离通知书》没有事实根据和法律依据为由，作出新决字[2020]01号《新龙镇人民政府关于撤销的决定书》，撤销其向秦子良发出的《限期搬离通知书》，明确该通知书加盖的新龙镇政府公章自决定书送达之日起失效。2020年1月10日，东方市人民政府以新龙镇政府撤销《限期搬离通知书》，申请人（即秦子良）提交撤回申请为由，终止秦子良的复议申请。   一审法院认为：1.根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，提起行政诉讼的原告应当与被诉的行政行为具有利害关系。本案中，涉案房屋为龙卧村委会所建，是卧龙村委会的集体财产，不是秦子良的房屋，龙卧村委会拆除涉案房屋是其对自己财产的处分，涉案房屋及龙卧村委会对涉案房屋的拆除行为与秦子良没有利害关系，秦子良不具有本案诉讼原告主体资格；2、新龙镇政府向秦子良发出《限期搬离通知书》的行为及秦子良请求确认新龙镇政府强制拆除行为违法是两个不同的行政行为。秦子良请求确认新龙镇政府强制拆除行为违法，但没有相关证据证实新龙镇政府参与拆除行为，因此，新龙镇政府不是本案适格的被告；3、村民委员会在性质上是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，不是行政机关。因此，龙卧村委会不具备行政主体资格，其拆除行为是否违法，不属行政诉讼审理范围。综上所述，对秦子良的起诉，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第一百零一条第一款第二项、第二款、第三款的规定，一审裁定：驳回秦子良的起诉。   上诉人秦子良上诉请求：1、撤销乐东黎族自治县人民法院（2020）琼9027行初22号行政裁定；2.将本案发回乐东黎族自治县人民法院继续审理。上诉理由：（一）一审法院认定新龙镇政府不是本案适格被告是错误的。在本案中，因新龙镇政府与龙卧村委会联合在《限期搬离通知书》上盖章后，强制拆除涉案房屋，损害上诉人的合法权益，故新龙镇政府属于行政诉讼法的适格被告。（二）一审法院认定本案涉案房屋全部属于龙卧村委会集体财产及拆除涉案房屋与上诉人无利害关系，从而认定上诉人不具有本案诉讼原告主体资格是错误的。在本案中，新龙镇政府及龙卧村委会强制拆除涉案房屋导致上诉人的合法财产遭受损失，故因行政行为导致财产损失的利害关系人，具有原告主体资格。（三）一审法院认定龙卧村委会不具备行政主体资格，认定其拆除行为不属于行政诉讼审理范围是错误的。在本案中，新龙镇政府与龙卧村委会联合在《限期搬离通知书》上盖章后，并强制拆除涉案房屋，该行为本身就是新龙镇政府及龙卧村委会的行政行为，故龙卧村委会也属于适格的行政诉讼被告人。《中华人民共和国行政诉讼法》规定：“公民、法人或其他组织的合法权益受到行政机关或行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯造成损害的，有权请求赔偿”，为了维护上诉人的合法权益，依法追究两被上诉人的行政侵权责任，特依法提出上诉，请求二审法院依法撤销一审裁定。（四）涉案房屋的宅基地原是上诉人父亲的土地，因为他是一位老党员（1984年入党，已故），当时大队没有地方做医疗室，大队干部就让上诉人的父亲提供这块宅基地给大队建设医疗室。涉案房屋是70年代初建的，到了1988年这间房屋已经全部破烂了，上诉人就于1988年重新进行了修建，到现在已有30多年了。   被上诉人新龙镇政府辩称，一审法院作出的一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。首先新龙镇政府作出的《限期搬离通知书》，属于过程性行为，该通知书不具有可诉性。其次，新龙镇政府没有参与拆除涉案房屋，没有实施强制拆除行为，新龙镇政府不是本案的适格被告。本案中，龙卧村委会拆除涉案房屋时，新龙镇政府只是在现场维持秩序，没有实施拆除行为，并且上诉人也没有提供任何证据证明新龙镇政府实施拆除行为。龙卧村委会不属于行政主体，不能通过行政诉讼解决本案的争议。最后，涉案房屋系龙卧村委会的集体资产，龙卧村委会拆除涉案房屋系对自身权利的处分。涉案房屋是龙卧村委会于上世纪70年代建设的医疗室，用于村民看病，该房屋属于全体村民的资产。1988年，因上诉人经济困难，没有经济能力建房，龙卧村委会才决定将涉案房屋借给上诉人居住。涉案房屋从来不是上诉人所建的。上诉人的上诉理由没有事实和法律依据，应当依法驳回上诉。   被上诉人龙卧村委会辩称：（一）涉案房屋是龙卧村委会的集体资产，不属于上诉人秦子良的个人财产，因此上诉人不具有本案诉讼原告主体资格。（二）拆除涉案房屋的行为系龙卧村委会的自治行为，而非新龙镇政府的行政行为，依法不属于行政诉讼的受案范围。龙卧村委会决定将涉案房屋拆除后用于建设新的医疗室，是对自己财产的处分，系村委会的自治行为。（三）本案系民事权益争议，依法应通过民事诉讼的方式予以解决。请求二审法院依法裁定驳回原告的上诉。   本院查明事实与一审认定事实一致。   本院认为，本案应首先审查秦子良是否具有原告主体资格。经审理查明，被拆除的涉案房屋为龙卧村委会建设的医务室，在闲置后借给秦子良家庭长期居住使用的。秦子良家庭居住使用过程中，龙卧村委会未要求其支付过租金等任何费用，秦子良属于纯受益方。涉案房屋虽然被拆除，但秦子良并没有实际利益的损失，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定的，其不具有原告主体资格。秦子良关于其属于利害关系人具有原告主体资格的主张，本院不予支持。上诉人秦子良不具有原告主体资格，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项的规定，本案不符合受理条件，已经受理的，应裁定驳回起诉。关于新龙镇政府在《限期搬离通知书》上盖章的行为，确有不当，但该行为目的仅是为了督促秦子良主动清理涉案房屋的财产，不能因此推定此后拆除房屋的行为属于行政行为。本案中，两被上诉人均认可拆除行为是龙卧村委会实施的行为，龙卧村委会不属于行政机关，其实施的行为不属于行政案件受理范围。如因在拆除过程中造成原告种植的林木或者其他合法物品损失的，可以通过民事途径主张权利。   综上，本案一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：   驳回上诉，维持原裁定。   本裁定为终审裁定。   审   判   长 周   文   娟   审   判   员 郝良存审判员许杏花      二○二○年十一月二十五日   书   记   员 李   丽   花   附：本案适用的相关法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：   （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；   （二）有明确的被告；   （三）有具体的诉讼请求和事实根据；   （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。   第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：   （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；   （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；   （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回一审人民法院重审，或者查清事实后改判；   （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回一审人民法院重审。   一审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。   人民法院审理上诉案件，需要改变一审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。