辽宁省沈阳市和平区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0102行初93号原告张德治，男，1952年3月22日出生，汉族，住辽宁省瓦房店市。委托代理人罗玉德，辽宁基源律师事务所律师（法律援助）。被告辽宁省退役军人事务厅，住所地辽宁省沈阳市皇姑区细河街9号。法定代表人秦喆，厅长。委托代理人刘平足，该单位办公室工作人员。委托代理人邵雪莹，辽宁北龙律师事务所律师。原告张德治诉被告辽宁省退役军人事务厅履行法定职责一案，于2019年8月30日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月11日作出（2019）辽0102行初230号行政裁定，驳回原告张德治的起诉。张德治不服该裁定，提起上诉，沈阳市中级人民法院于2020年4月2日作出(2020)辽01行终216号行政裁定,撤销了本院的(2019)辽0102行初230号行政裁定，指令本院继续审理。本院于2020年6月8日立案受理后，在法定期限内向省退役厅送达起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月16日公开开庭审理了本案，原告张德治及其委托代理人罗玉德，被告辽宁省退役军人事务厅的委托代理人刘平足、邵雪莹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。辽宁省退役军人事务厅于2019年7月24日对张德治作出《不予评定伤残等级决定书》（编号2019006），主要内容为，经审查，你提出的评定伤残等级的申请，因没有因战因公致残的档案记载或者原始医疗证明。依据：1、《军人抚恤优待条例》第二十四条、二十五条之规定；2、《伤残抚恤管理办法》第九条之规定。决定：不予评定伤残等级。张德治诉称，张德治于1973年1月从辽宁省复县应征入伍，系原81162部队战士。张德治于1977年3月退伍。张德治于1975年在修水库过程中，造成腰间盘受伤。1976年7月31日，张德治按照上级指示以及分配在207团砖厂工作时，被制砖机输送带碾压造成左上肘、左上胸受伤，导致到1360医院进行住院治疗。张德治出院后，在部队休养一个月有余。张德治根据相关政策规定，在2013年向辽宁省民政厅申请伤残鉴定，但辽宁省民政厅予以口头拒绝。就此，张德治于2018年12月向瓦房店会民政局提出鉴定申请，后经逐级上报，省退役厅于2019年7月27日向张德治出具并送达了《不予评定等级决定书》编号：2019006。张德治认为，张德治为退伍军人，张德治在退伍前因工作受伤，理应享受相关待遇。省退役厅不予评定张德治伤残等级，侵害了张德治的合法权益。现张德治依法向贵院提起诉讼，恳请归原判决省退役厅及时履行职责，为张德治评定伤残等级。请求：1、判决省退役厅撤销《不予评定等级决定书》编号：2019006；2、判令省退役厅履行法定职责评定张德治的伤残等级；3、本案的案件受理费由省退役厅承担。张德治向本院提供了如下证据：1、行政裁定书（2020）辽01行终216号，用以证明本案审理程序经过发回重审；2、申请书（2019年1月23日张德治向瓦房店松树镇政府申请伤残优待申请书）和申请人身份证、退伍军人证明书、残疾证，用以证明张德治申请伤残等级评定程序和手续；3、瓦房店市松树镇人民政府关于张德治评定伤残等级的意见（2019年1月28日），用以证明地方政府关于张德治申请伤残评定的意见；4、个人证实材料及身份证明复印件（于永纯、张仁庄），用以证明张德治在服役期间受伤事实；5、1976年9月21日1360部队医院出具的《通知书》，用以证明张德治在服役期间受伤事；6、1977年3月10日中国人民解放军81162号部队出具的退伍军人登记表和退伍军人鉴定表；7、2013年9月24日中国人民解放军65426部队、2013年9月24日65426部队医院（原1360部队医院）出具的证明，证据6-7证用以明张德治在服役期间受伤的事实，证据6证明退伍军人登记表中载明，退伍优待金，和医疗补助费项目，张德治均有领取。可以证明张德治在部队确实存在受伤的事实。登记表中虽然记载身体健康，但就此，在证据7中部队已对该情况作出相关的说明。被告辽宁省退役军人事务厅（以下简称省退役厅）辩称，一、省退役厅已履行了法定职责。2019年1月，张德治以服役期内患有“腰间盘病”“左臂和左胸带入机器受伤，造成软组织挫伤”为由，向大连瓦房店市退役军人事务局提出评定伤残等级申请。2019年3月，经省退役厅审核，张德治申报材料中没有能说明其因战、因公致残的档案记载或者原始医疗证明。2019年7月24日，省退役厅根据《军人抚恤优待条例》《伤残抚恤管理办法》相关规定，因张德治“没有因战因公致残的档案记载或者原始医疗证明”，对其作出了不予评定伤残等级决定，即：《不予评定伤残等级决定书》（编号：2019006）。张德治于2019年8月7日签收了该决定书。省退役厅依法对张德治的申报评残材料进行审查，并作出决定，已履行了法定职责。二、省退役厅作出的《不予评定伤残等级决定书》（编号2019006）合法。（一）政策法规依据1、《军人抚恤优待条例》（2019年修正）第二十四条第一款第（三）项规定：“退出现役的军人和移交政府安置的军队离休、退休干部需要认定残疾性质和评定残疾等级的，由省级人民政府退役军人事务部门认定和评定”。第二十五条规定：“现役军人因战、因公致残，未及时评定残疾等级，退出现役后或者医疗终结满３年后，本人（××患者由其利害关系人）申请补办评定残疾等级，有档案记载或者有原始医疗证明的，可以评定残疾等级。”2、新修正的《伤残抚恤管理办法》（退役军人事务部令第1号）第七条第三款规定：“申请补办评定残疾等级，应当提交因战因公致残档案记载或者原始医疗证明。档案记载是指本人档案中所在部队作出的涉及本人负伤原始情况、治疗情况及善后处理情况等确切书面记载。……原始医疗证明是指原所在部队体系医院出具的能说明致残原因、残疾情况的病情诊断书、出院小结或者门诊病历原件、加盖出具单位相关印章的住院病历复印件”。3、原《伤残抚恤管理办法》（民政部令第50号）第六条规定：“申请补办评定残疾等级，应当提交因战因公致残档案记载或者原始医疗证明”。《军人抚恤优待条例释义》（民政部优抚安置局、国务院法制办公室政法劳动社会保障法制司编著）中对“档案记载”和“原始医疗证明”给予了明确界定，即：档案记载是指“军人个人正式档案中由其所在部队作出的法定有效的涉及其本人负伤原始情况、治疗情况及善后处理情况等所作出的书面记载”；原始医疗证明是指“军人服役期间由其原所在部队军以上单位指定的军队医院出具的能说明其致残原因的《病情诊断书》、《出院小结》或者正式病历或者正式的病情检查、实验分析记录”。（二）评审情况。省退役厅依法对张德治提交的申请评残材料进行了审查：一是档案记载，张德治个人提供的2份档案材料，即：《退伍军人登记表》（退字013136号）和《退伍军人鉴定表》（1977年3月10日），均未提及张德治受伤一事，且《退伍军人登记表》“身体状况”栏中标注为“健康”。二是原始医疗证明，张德治提供的服役期间1360部队医院出具的出院“通知书”（1976年9月21日），其内容显示“外伤；左上肢、左胸部软组织挫伤；临床治愈；休息2周，加强功能锻炼”，并没有致残情形表述，且已“临床治愈”。张德治提供的65426部队、65426部队医院于2013年9月24日出具的2份《证明》形成于其退役36年后。上述材料均在张德治退役后形成，按照相关规定不在审查范围内，不予采纳。综上，省退役厅已依据《军人抚恤优待条例》《伤残抚恤管理办法》的规定要求，履行了法定职责；作出的《不予评定伤残等级决定书》（编号2019006）事实清楚，证据确实充分，适用依据正确，程序合法。请求法院依法驳回张德治的所有诉讼请求。省退役厅向本院提供证据也是张德治向本院提交证据中的证据5、6、7，因证据相同本院不予重复质证。在本庭审查时，省退役厅对张德治提供的证据提出如下质证意见：对于证据1的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据2和证据3的真实性合法性无异议，对关联性有异议，认为其向瓦房店松树镇政府提交的申请书不能证明张德治因公、因战致残的事实，不属于法律规定的评定伤残等级审核材料的范围。申请人身份证、退伍军人证明书、残疾证与本案无关；对证据4和证据7，个人证实材料及身份证明（于永纯、张仁庄）系于2019年形成，不属于法律规定的评定伤残等级审核材料的范围；对证据5部队医院出具的通知书仅证明张德治于1976年因左上肘左上胸软组织挫伤，临床治愈，休息2周，加强功能锻炼，并没有致残情形表述，且已临床治愈；对证据6，该退伍军人登记表和退伍军人鉴定表，虽属于原始档案记载，但并没对张德治负伤致残、治疗情况、及善后处理等形成确切的书面记载，不符合因公、因战致残的档案记载和档案材料，且退伍军人登记表身体状况一栏标注健康，结合证据5证明张德治当时身体已治愈。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对张德治提供的证据1因省退役厅没有异议，且能够实现张德治的证明目的，本院依法予以采信；对证据2，因省退役厅对其真实性没有异议，且能够实现张德治履行了申请伤残等级评定的程序的证明目的，本院依法予以采信；对证据3，仅能够实现张德治所在地方镇政府同意张德治申请伤残评定。对于其中说明的张德治丧失劳动能力的原因，因未有其他证据相佐证，本院在本案中不予采信；对证据4，对其所述张德治在工作中受伤的证实，本院予以采信，但因二位证人均不具有认定丧失劳动能力鉴定的权限，故对其出具的张德治丧失劳动能力的表述，因没有证据相佐证，本院不予采信；对证据5的真实性，本院予以采信，该通知书仅证明张德治于1976年因左上肘左上胸软组织挫伤，临床治愈，休息2周，加强功能锻炼，并没有致残情形表述，退院时情况表述为临床治愈。因能实现张德治的在服役期间受伤的证明目的，故本院依法予以采信；对证据6和证据7的真实性，因省退役厅方未提出异议，本院对其真实性予以采信，但该二份证据仅能证明张德治1973年1月至1977年3月10日之间服过兵役。不能实现张德治的其他证明目的，故对张德治的其他证明目的不予采信。对省退役厅提供的证据，因与张德治提供的证据中证据5、6、7属于相同的证据，本院对其真实性予以采信。经审理查明，张德治系原81162部队战士，于1973年1月从辽宁省复县应征入伍。1976年7月21日10时，因外伤入院。1976年9月21日，中国人民解放军1360部队医院出具《通知书》，记载诊断结果：左上肢、左胸部软组织挫伤；退院时情况：临床治愈；建议及其他：休息2周，加强功能锻炼。张德治于1977年3月退伍，于2019年1月23日提出《申请书》申请伤残优待。2019年1月28日，瓦房店市松树镇人民政府出具《关于张德治评定伤残等级的意见》，同意张德治办理评定伤残等级。辽宁省退役军人事务厅于2019年7月24日作出《不予评定伤残等级决定书》（编号2019006），张德治不服，起诉来院。本院认为，根据《军人抚恤优待条例》第二十四条第一款第三项“退出现役的军人和移交政府安置的军队离休、退休干部需要认定残疾性质和评定残疾等级的，由省级人民政府退役军人事务部门认定和评定。”的规定,省退役厅具有对退役军人补办评定残疾等级的法定职权。依据《军人抚恤优待条例》第二十五条“现役军人因战、因公致残，未及时评定残疾等级，退出现役后或者医疗终结满3年后，本人（××患者由其利害关系人）申请补办评定残疾等级，有档案记载或者有原始医疗证明的，可以评定残疾等级。”又依据《伤残抚恤管理办法》第七条第三款“申请补办评定残疾等级，应当提交因战因公致残档案记载或者原始医疗证明。档案记载是指本人档案中所在部队作出的涉及本人负伤原始情况、治疗情况及善后处理情况等确切书面记载。职业病致残需提供有直接从事该职业病相关工作经历的记载。医疗事故致残需提供军队后勤卫生机关出具的医疗事故鉴定结论。原始医疗证明是指原所在部队体系医院出具的能说明致残原因、残疾情况的病情诊断书、出院小结或者门诊病历原件、加盖出具单位相关印章的住院病历复印件。”的规定，本案中，张德治提供的中国人民解放军81162部队出具的原始档案即退字第013136号《退伍军人登记表》及《退伍军人鉴定表》，其中记载张德治当时“身体状况健康”、1360部队医院出具的《通知书》中记载张德治“左上肢、左胸部软组织挫伤，退院时情况：临床治愈，建议：休息2周、加强功能锻炼”。其在本案中未向本院提供记载有因战因公致残的其他原始档案材料，故辽宁省退役军人事务厅作出不予评定伤残等级决定认定事实清楚，适用法律正确。因张德治系向当地政府提出的申请，省退役厅作出《不予评定伤残等级决定书》后，逐级进行送达，并无不当。故省退役厅作出被诉行政行为的程序合法。张德治要求撤销不予评定伤残等级决定的诉讼请求，无事实及法律依据，本院不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张德治的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张德治负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  邱玉萍人民陪审员  孙迎春人民陪审员  潘 丽二〇二〇年十一月二十四日书 记 员  祁宇晴附：本判决所依据的相关法律中华人民共和国行政诉讼法第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。