湖南省永州市零陵区人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘1102行初146号原告：陈得才。原告：王和平。原告陈得才、王和平的委托诉讼代理人：贺莲芳。原告：唐国强。被告：祁阳县医疗保障局。法定代表人：谢波。出庭负责人：李坚。委托诉讼代理人：文启社。委托诉讼代理人：李巧龙。原告陈得才、王和平、唐国强不服被告祁阳县医疗保障局答复意见一案，本院于2020年7月9日立案受理后，于2020年7月13日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月3日公开开庭审理了本案。原告陈得才、王和平、唐国强及原告陈得才、王和平的委托诉讼代理人贺莲芳，被告祁阳县医疗保障局的行政负责人李坚及其委托诉讼代理人文启社、李巧龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈得才、王和平、唐国强向本院提出如下诉讼请求：一、请求撤销被告2020年5月18日原告请求解决城镇职工医疗保险的报告答复意见，按照永政发[2017]12号文件第十一条规定累计缴费男30年及湘人社发[2014]8号，湘医险函[2014]20号第二条：严格落实缴费年限制度，依法判决参加城镇职工医疗保险；二、判定被告因违法承担的不利后果，即返回2017-2020年划转个人账户的2.7%和所缴的个人医疗保险费（注：此项诉讼请求属于唐国强个人的诉求）；三、诉讼费由被告承担。事实和理由：原告都是祁阳县属改制企业职工(王和平原是商业综合服务公司职工，工龄30年；陈得才原是祁阳县橡胶厂职工，工龄30年，唐国强原是祁阳县氮肥厂职工，工龄27年，另附解除合同书)，改制中没有领到医疗补助费，改制后单位不存在，下岗失业，为了生计到处流浪打工。近20年只有社区、广播、张贴横幅宣传参加城镇居民医保政策，从没有任何单位、宣传下岗职工参加城镇职工医保政策。去年下半年从朋友那里了解到《永州市城镇职工基本医疗保险实施办法》[2017]12号和《湖南省人力资源和社会保障厅湖南省财政厅关于进一步加强城镇职工基本医疗保险有关工作的通知》湘人社发[2014]8号。《关于试行城镇职工基本医疗保险缴费年限的通知》湘医险函[2014]20号。今年1-4月初因新冠肺炎不准出门停止一切活动，4月27日向被告递交了请求按照永政发[2017]12号文件第十一条规定参加城镇职工医疗保险的报告。被告于5月18日给予答复，启用了永政发[2017]12号文件第39条规定废止永州市人民政府关于印发《永州市城镇职工基本医疗保险实施办法》和永政发[2015]17号文件。湘医险函[2014]20号和湘人社发[2014]8号已明文规定：本省级参保人员累计缴费年限男满30年、女满25年(2003年1月1日以前符合国家规定的连续工龄或工作年限，视同基本医疗保险缴费年限)，本省实际缴费年限不低于10年，且达到国家法定正常退休年龄的，可享受退休人员基本医疗保险待遇。不足最低缴费年限的(包括不足实际缴费年限)，以上年度全省社会平均工资为基数按规定比例一次性补缴或参照在职人员缴费标准继续缴费至最低年限后，才能享受退休人员基本医疗保险待遇。永州市根据省厅文件制订永政发[2017]12号，第11、12条按照省厅文件制订了同样的内容，而被告在答复第2页倒数第1行括号篡改为“2003年1月起参保实际缴费年限不得低于10年”。原告参加工作一直在厂里没有到外省工作，2004年底改制按照当时祁政办[2001]5号文件第6页倒数第2行已缴纳各项社会保险，根据医保政策2003年1月以后医疗保险缴费年限从参保缴费之日起开始计算，原告实际已缴纳了二年的医疗保险费，符合省湘医险函[2014]20号湘人社发[2014]8号、永政发[2017]12号文件第11条累计缴费年限男30年，也符合12条，实际缴费不足的还需补足到最低缴费年限。被告不执行省市文件精神，断章取义硬性强调要原告实际缴费10年而拒绝办理。综上所述，原告一直在本县厂里工作连续30年，2004年12月改制已缴纳了二年的医疗保险费，完全符合省市出台的医保政策，原告改制已达到了自动缴费医保最低累计缴费30年的界限。为了维护法律的尊严和公民的合法权益，特向法院诉讼。被告祁阳县医疗保障局辩称：答辩人于2020年5月向被答辩人等作出的答复意见不具有可诉性，不属于人民法院受理行政诉讼案件的范围。首先，最高人民法院2005年12月12日向湖北省高级人民法院作出《关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇(乡)人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的请示》答复[(2005)行立他字第4号答复]中明确规定，答辩人针对被答辩人等信访答复意见不具有可诉性，亦不具有可撤销性。其次，答辩人于2020年5月作出的《关于唐国强等4人请求解决城镇职工医疗保险的报告答复意见》，是对被答辩人等就城镇职工医疗保险相关政策文件的解释与告知，并未影响或者损害被答辩人等的权益，故不存在撤销之说。因此，被答辩人等诉讼请求第一项前段部分涉及信访答复事项的内容不属于行政诉讼受案范围，请法院依法裁定驳回其起诉。经审理查明：2020年5月9日，原告陈得才、王和平、唐国强及张艳红四人到祁阳县信访局信访，并提交书面报告，报告的主要内容为：“我们都是县属地方国有、改制、失业，然后才退休的企工，改制时未领到一分钱医疗费，近几十多年来一直参加城镇居民医保，去年经朋友介绍，调阅了永政发[2017]12号文件，文件第十一条明文规定最低累计缴费年限为男30年，女25年，且达到国家法定正常年龄的退休人员，2003年1月1日以前符合国家规定的连续工龄或工作年限视同医疗保险缴费年限，我们有的已达到30年，有的欠几年，请按照文件精神，办理参加城镇职工医疗保险。”祁阳县信访局将该信访事项交由被告祁阳县医疗保障局进行处理。被告祁阳县医疗保障局于2020年5月11日对原告陈得才、王和平、唐国强及张艳红作出《关于唐国强等4人请求解决城镇职工医疗保险的报告答复意见》，该意见的主要内容为：“……，唐国强4人等灵活就业人员应当在企业改制之日起按规定自主选择参加灵活就业人员职工医疗保险，但我县县属国有集体企业改制从2001年启动至2007年基本结束，均无此类人员主动参保。2007年至今，虽然有不少人员到医保中心询问，因认为职工医保缴费标准较高，均自愿选择按城乡居民医保参保(与职工医保相比居民医保个人缴费低，待遇相差不大)。例如目前仍未退休人员，凭解除劳动关系协议书按城镇灵活就业人员身份办理职工医保参保手续，从办理当年起按统筹地区平均缴费基数的10%由本人全额缴费(2018年应交3712.8元)，并按年缴大病互助费140元/人；以后每年按最新发布缴费基数缴费，并连续缴费不低于10年。唐国强等4人所在企业2003、2004年已改制，改制前单位和本人并没有参加城镇职工医疗保险，企业改制后本人也没有按政策规定缴纳职工医疗保险费，而且本人目前已办理退休领取了养老金，依规定不再具备参加城镇灵活就业人员身份，建议继续参加城乡居民医保。以上均按国家和省、市、县政策规定答复”。原告陈得才、王和平、唐国强及张艳红等四人于2020年5月18日收到该书面答复意见后，其中原告陈得才、王和平、唐国强三人不服，向本院提起本案诉讼。而张艳红考虑到交费较多，无能交费，书面表示放弃本次诉讼。另查明：一、原告陈得才于1975年3月参加工作（系集体所有制工人），2004年12月31日与湖南祁阳橡胶厂签订《解除劳动合同协议书》解除劳动合同关系，2012年12月30日正式退休。二、原告王和平于1975年9月参加工作（系全民所有制工人），2004年7月20日与祁阳县商业综合服务公司签订《解除劳动关系协议书》解除劳动合同关系，2018年8月27日正式退休；三、原告唐国强于1977年5月参加工作（系全民所有制工人），2004年11月1日与湖南省祁阳县氮肥厂签订《解除劳动合同协议书》，从2003年12月31日起解除劳动合同关系，2012年5月31日正式退休。四、上述三原告分别与原工作单位解除劳动合同关系后，均没有缴纳城镇职工基本医疗保险费，没有参加城镇职工基本医疗保险。本院认为：《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”本案中，根据湖南省、永州市和祁阳县关于城镇职工基本医疗保险的相关规范性文件的规定，城镇职工基本医疗保险建立缴费年限制度，最低累计缴费年限为男30年，女25年，且达到国家法定正常退休年龄的退休人员(男满60周岁，女干部满55周岁，女工人满50周岁，灵活就业人员参照执行)。2003年1月1日以前符合国家规定的连续工龄或工作年限，视同基本医疗保险缴费年限。2003年1月1日以后，医疗保险缴费年限从参保缴费之日起开始计算。参保人员达到法定退休年龄，满足最低缴费年限要求且本省实际连续缴费年限不低于10年的，不再缴纳医疗保险费。缴费年限不足的，以上年度统筹地区在岗职工平均工资为基数，一次性补足至最低缴费年限。按照国家相关规定办理提前退休手续的参保人员(不含退职和灵活就业人员)，应以上年度统筹地区在岗职工平均工资为基数，一次性补足至法定退休年龄，缴费年限不足的，还需补足至最低缴费年限。而本案原告陈得才、王和平、唐国强在截止2003年1月1日的连续工龄均不足30年，其中陈得才、王和平的视同基本医疗保险缴费年限均为29年，唐国强的视同基本医疗保险缴费年限为27年。2003年、2004年唐国强、陈得才、王和平分别被解除劳动关系后均没有达到法定退休年龄，按照规定，如果三原告愿意参加城镇职工基本医疗保险，退休后能够享受城镇职工基本医疗保险待遇，每人仍需在本地区实际缴纳至少10年的城镇职工基本医疗保险费。也就是说2003年1月1日以后正常退休的职工在退休后能够享受城镇职工基本医疗保险待遇，必须同时具备达到法定退休年龄、满足最低累计缴费年限、在本省实际连续缴费年限不低于10年三个基本条件。而事实上三原告自从与用工单位解除劳动合同关系后，并没有在本地区的基本医疗保险机构实际缴纳至少10年的城镇职工基本医疗保险费，该情形属于三原告自愿放弃参加城镇职工基本医疗保险待遇的行为。本案被告祁阳县医疗保障局针对三原告的信访诉求作出的答复意见是将相关政策和规范性文件的规定对三原告进行正确解读和对照说明，属于对三原告的权利义务和合法权益并不产生实际影响的信访事项核实后的行政答复行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。至于原告唐国强个人提出的请求返回2017-2020年划转个人账户的2.7%和所缴的个人医疗保险费的诉讼请求，因原告唐国强并没有提供其已经实际缴纳个人医疗保险费的相关事实根据，也没有提交其已向相关行政机关提出申请返还上述费用，要求行政机关履行相关法定职责的证据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，不具有可诉性。综上所述，三原告提起的本案诉讼不属于人民法院行政诉讼的受案范围，不具有可诉性，应当依法裁定驳回。据此，本院依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第八项的规定，裁定如下：驳回原告陈得才、王和平、唐国强的起诉。本案预收的案件受理费50元，于本裁定生效后十日内退还给三原告。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。审 判 长  康明正人民陪审员  陶红云人民陪审员  谷 艳二〇二〇年十一月十六日书 记 员  熊文敏附相关法律、司法解释条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。