山东省聊城市东昌府区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁1502民初6444号 原告：聊城市民安置业有限公司，住所地山东省聊城市前许街16号。 法定代表人：李庆军，董事长。 委托诉讼代理人：邢建枢，山东同心达律师事务所律师。 被告：天津北方创业市政工程集团有限公司，住所地天津市东丽区华明镇华明家园。 法定代表人：高学刚，经理。 被告：聊城市北创市政工程有限公司，住所地聊城市东昌府区利民路和健康路交叉口东北角国贸大厦三楼316号。 法定代表人：刘银行，经理。 原告聊城市民安置业有限公司（以下简称民安公司）与被告聊城市北创市政工程有限公司（以下简称聊城北创公司）、天津北方创业市政工程集团有限公司（以下简称天津北创公司）债务转移合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理，原告委托诉讼代理人到庭参加了诉讼，被告聊城北创公司、天津北创公司经本院传票传唤，无正当理由未到庭，本案现已审理终结。 原告民安向本院提出诉讼请求：依法判令二被告共同偿还原告代付款以及利息损失共计2028.07万元。事实和理由：2017年12月份，聊城市东昌府区住房和城乡建设局与被告天津北创公司签订《东昌府区海绵城市市政道路建设工程PPP项目合同》，建设内容为东昌府区8条海绵城市道路建设，具体实施方式为由被告天津北创公司与政府出资代表共同出资成立项目公司进行运营。为此，原告作为政府方出资代表与被告天津北创公司合资成立了项目公司被告聊城北创公司。原告作为政府出资方代表持有被告聊城北创公司10%股权。2018年1月30日，被告聊城北创公司与被告天津北创公司签订《东昌府区海绵城市市政道路建设工程施工总承包合同》，将上述PPP项目交由被告天津北创公司建设总承包。被告天津北创公司具体实施PPP项目过程中，将项目中部分工程分别转包给聊城成顺市政工程有限公司、聊城市天禧华牧建筑安装工程有限公司、聊城市天华洋路桥工程有限公司、天津常葆市政工程有限公司、天津市中天明海市政工程有限公司等。由于被告天津北创公司资金问题，PPP项目进展缓慢，造成社会民众反映强烈，以至于发生电视问政和春节前农民工讨薪信访问题。原告作为政府方出资代表，为了PPP项目加快建设进度以及避免集体性信访事件的发生，分别于2019年7月15日和2020年1月23日代被告天津北创分两次向上述五家具体施工队伍付款1981.62万元。目前，聊城市东昌府区住房和城乡建设局与被告天津北创公司签订《东昌府区海绵城市市政道路建设工程PPP项目合同》已于2019年12月11日解除。根据上述事实，被告天津北创公司应对原告代为支付的工程款负有返还义务。根据PPP项目合同约定，被告聊城北创公司依法负有共同承担的责任。为此，特诉至贵院，敬请依法判决。 被告聊城北创公司、天津北创公司未出庭、未提交书面答辩意见。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2017年12月聊城市东昌府区住房与城乡建设局与被告天津北创公司签订《东昌府区海绵城市市政道路建设工程PPP项目合同》（以下简称PPP合同），约定该合同项目系聊城市东昌府区8条海绵道路建设项目及43条背街小巷提升工程，乙方（天津北创公司）与政府出资代表共同成立项目公司（聊城北创公司），项目公司负责按照本合同约定的条件具体实施本项目，天津北创公司持有项目公司90％的股权，政府出资代表聊城市民安置业有限公司持有10％的股权。合同9.3条约定，乙方（天津北创公司）、项目公司（聊城北创公司）负责在合同期限届满或提前终止时，解除在项目资产和权益上设置的任何担保或第三人权利，并清偿和项目有关的债务。 2018年1月30日，聊城北创公司依据上述PPP合同约定，与天津北创公司签订《东昌府区海绵城市市政道路建设工程施工总承包合同》，将PPP合同中的全部工程承包给天津北创公司施工。之后，天津北创公司将部分工程分别转包给聊城市华洋路桥工程有限公司（以下简称华洋公司）、聊城成顺市政工程有限公司（以下简称成顺公司）、聊城市天禧华牧建筑安装工程有限公司（以下简称天禧公司）、天津常葆市政工程有限公司（以下简称常葆公司）、天津市中天明海市政工程有限公司（以下简称中天公司）。 2019年7月6日，因天津北创公司出资不到位，民安公司作为政府出资方代表分别与华洋公司、成顺公司、天禧公司签署代付工程款协议书，并于2019年7月15日向华洋公司支付工程款240万元、向成顺公司支付工程款150万元、向天禧公司支付工程款360万元，共计支付750万元。 2019年12月11日，东昌府区住房和城乡建设局与天津北创公司、聊城北创公司签订《东昌府区海绵城市市政道路建设工程解除PPP项目合同协议书》，三方一致同意PPP合同于2019年12月11日解除。 2020年1月22日，因农民工工资未及时支付，致使农民工多次上访，为维护社会稳定，民安公司、聊城北创公司、天津北创公司分别与华洋公司、成顺公司、天禧公司四方作为合同主体签订《协议书》，约定由民安公司依照东昌府区住房和城乡建设局的委托，代聊城北创公司、天津北创公司支付各分包单位工程款和农民工工资，待PPP合同项目清算时，在项目竣工结算款中扣除。协议签订后，民安公司于2020年1月23日向华洋公司转账支付280万元、向成顺公司支付350万元、向天禧公司支付500万元，共计支付1130万元。 2020年1月22日，因天津北创公司拖欠工程款，民安公司代为支付常葆公司工人工资53.19万元、支付中天公司工人工资50万元，常葆公司、中天公司、天津北创公司向民安公司出具承诺书，承诺上述费用在与天津北创公司竣工结算时予以扣除。民安公司于2020年1月23日实际支付上述费用，共计103.19万元。 2020年5月25日，民安公司代天津北创公司向天禧公司支付工程款50万元，2020年6月12日，再次向天禧公司支付30万元。 另查明，因天津北创公司涉及刑事案件，参与施工案涉工程的公司员工大部分已经离职，目前无法进行工程结算。 可以证明以上事实的证据有：《东昌府区海绵城市市政道路建设工程PPP项目合同》《东昌府区海绵城市市政道路建设工程施工总承包合同》、《建设工程施工专业分包合同》、协议书、银行转账凭证、《东昌府区海绵城市市政道路建设工程PPP项目会议纪要》、《东昌府区海绵城市市政道路建设工程解除PPP项目合同协议书》及当事人陈述等，以上证据真实、合法，与本案有关联，可证明案件事实，其证明效力应予确认。 本院认为，《东昌府区海绵城市市政道路建设工程PPP项目合同》、代付工程款的《协议书》等，系各方的真实意思表示，内容并不违背法律法规的禁止性规定，均合法有效，各方均应按约定全面履行合同义务。 关于本案案由，天津北创公司作为案涉PPP项目的总承包方，将工程分包给其他公司实际施工，天津北创公司负有工程款的支付义务。工程实际施工后，天津北创公司无力支付工程款，与聊城北创公司、民安公司以及实际施工的其他公司分别达成由民安公司代为付款的《协议书》，该协议书实际为债务转移合同，民安公司依据《协议书》提起本诉，本案应为债务转移合同纠纷。 《协议书》签订后，民安公司按约定履行了代付款义务，PPP合同已于2019年12月11日解除，合同解除时PPP项目尚未施工完毕，天津北创公司已无竣工结算的可能。天津北创公司与民安公司的债务转移发生在PPP合同履行期间，民安公司因代偿行为取得了对天津北创公司的债权，且该债权与PPP项目有关，天津北创公司、聊城北创公司应根据PPP合同9.3条的约定清偿该笔债务，故原告民安公司请求被告天津北创公司、聊城北创公司偿还代付工程款2063.19万元，本院予以支持。 关于利息，原、被告签订的《协议书》以及《承诺书》并未约定利息，原告请求被告支付利息，根据公平原则，本院酌定利息可自起诉之日起，以2063.19万元为基数，按全国银行间同业拆借中心发布的一年期贷款市场报价利率计算至实际偿还之日。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第八十四条之规定，判决如下： 一、限被告天津北方创业市政工程集团有限公司、聊城市北创市政工程有限公司于本判决生效之日起十日内偿付原告聊城市民安置业有限公司2063.19万元； 二、限被告天津北方创业市政工程集团有限公司、聊城市北创市政工程有限公司于本判决生效之日起十日内偿付原告聊城市民安置业有限公司利息（自2020年5月28日起，以2063.19万元为基数，按全国银行间同业拆借中心发布的一年期贷款市场报价利率计算至实际支付之日）； 三、驳回原告聊城市民安置业有限公司的其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费148204元、保全费5000元，由被告天津北方创业市政工程集团有限公司、聊城市北创市政工程有限公司承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方人数提交上诉状副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉费的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  费瑞栋 人民陪审员  段文燕 人民陪审员  黄 娟 二〇二〇年十一月五日 书 记 员  戴 鑫