山西省长治市潞州区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）晋0403行审1号 申请执行人长治市潞州区人民防空办公室。 法定代表人郝利兵，职务主任。 住所地长治市潞州去北外环路关杜庄村对面。 委托代理人王晖，该办公室业务科科长。 委托代理人刘慧荣，山西弓平律师事务所律师。 被执行人长治市安顺房地产开发有限公司。 法定代表人李京成，该公司总经理。 住所地长治市水淹地南二巷8号。 委托代理人李乾慧，该公司工作人员。 申请执行人长治市潞州区人民防空办公室于2020年10月29日向本院申请强制执行潞州人防决字（2019）第01号征收防空地下室易地建设费行政决定书。本院于同日受理后，依法组成合议庭，并组织双方于2020年11月25日进行了听证审查。本案现已审查终结。 申请执行人长治市潞州区人民防空办公室称，被申请人在长治市××街建设的安顺华庭住宅小区，根据《中华人民共和国人民防空法》第22条之规定，以及根据《山西省人民防空工程建设条例》第11条之规定，被申请人应对该项目同步修建人防工程1901.32㎡，但被申请人始终未予修建。且，该项目业已实际建成入住，不具备补建人防工程条件。申请人于2020年1月21日向被申请人下达“潞州人防告字（2020）第01号”《征收防空地下室易地建设费告知书》。被申请人对该《告知书》未提出异议的情况下，申请人于2020年2月5日向被申请人下达“潞州人防决字（2020）第01号”《防空地下室易地建设费行政征收决定书》，就被申请人依法应缴纳的人防工程易地建设费3422376元作出征收决定，并限期缴纳。后，被申请人在法律规定的时限内既未提起行政复议，也未提起行政诉讼，又未履行缴费义务。后经申请人两次催告缴纳，始终未果。因此，申请人依据我国《行政强制法》以及《行政诉讼法》之相关规定，特申请人民法院对该行政征收决定书依法审查，并准予对该行政征收决定书的强制执行，以切实维护法律的有效实施与执行。 申请执行人长治市潞州区人民防空办公室提供了以下证据材料：第一组：1、建设项目人民防空审查申报表；2、防空地下室建设承诺书一份；3、建设项目人民防空审查批准书；以上证明被申请人就其建设的长治市安顺华庭住宅小区项目，申请、申报建设防空地下室的事实，其中涉及到其建设的两栋楼，1号楼15层、地面首层面积为720.87平米，2号楼15层，地面首层面积662平米，以上地面首层共计1390平米，被申请人承诺的要建设的面积但至今没有建设；2018年10月18日申请人就被申请人申报的防空地下室建设情况进行审批，要求其建设人防工程建筑面积1901.32平米的事实，审批后被申请人仍未按审批事项建设人防工程地下室义务，被申请人还有建设的承诺书，但没有按照承诺书履行义务。第二组：4、2020年4月13日下达的专项审计调查报告；5、征收防控地下室易地建设费告知书、防空地下室易地建设费行政征收决定书；以上证明被申请人未在规定时间内对建设的安顺华庭住宅小区按照人防工程的审批决定书来履行建造1901.32平米的人防地下室，被长治市潞州区审计局审计查实，且审计局要求补征该项目的人防工程异地建设费3422376元，之后申请人于2020年1月20日向其下达征收防空异地建设费告知书，在其未履行交费义务情况下下达行政征收决定书。第三组：6、催告书两份及送达催告书的照片；7、送达催告书的录音资料两份；以上证明申请人按照法律规定向被申请人下达了催告书以及通知义务。 在本院组织听证过程中，申请人长治市潞州区人民防空办公室和被申请人长治市安顺房地产开发有限公司申请人民法院强制执行是否超过法定申请期限以及被申请人是否应当缴纳人防工程易地建设费发表了意见。 申请人长治市潞州区人民防空办公室坚持其强制执行申请的意见，并认为行政单位履行催告职责是一项行政义务，申请人分别于2020年4月5日和2020年8月10日分两次催告，基于被申请人的工作人员一直找不见，在这种情况下申请人把相关告知书贴在门上。2020年8月10日打电话也就不接，申请人又进行催告，希望被申请人主动自行履行法定义务。被申请人所说的超过时效时间问题，申请人有催告义务，法律没有规定只能用一次催告或者是几次，时效应该以最后一次计算，申请人催告两次目的是因为保障他的合法权益；实体问题被申请人已经收到了申请人的告知书和行政决定书包括催告通知书，不存在没有收到的问题，因此从实体上讲申请人充分履行相关告知、送达等相关职责；被申请人陈述已经修建人防工程不属实，被申请人所说的相关的土地证等只是该项目的建设情况，但不能证明其实际建设情况，实际建设情况应当以工程验收证书为准，同时在2018年9月25日被申请人就人防工程进行申报，但人防申报后仍未按申报的审批进行建设，在此情况下申请人向其要求其履行人防工程异地建设费义务，有明确的法律规定及事实依据，不存在任何违法违规情况。 被申请人长治市安顺房地产开发有限公司认为，申请人作为行政主管单位，按照行政强制法第五十三条和五十四条规定，申请人向法院提出强制执行前应当催告当事人履行义务，催告程序是行政强制执行的启动程序也是前置程序。本案中，申请人于2020年4月15日、2020年8月10日分两次向被申请人留置送达催告通知书，申请人留置送达的方式不符合法定程序，被申请人未收到。同时按照行政强制法第五十三条规定，行政机关可以三个月内申请强制执行，从本案申请人第一次送达的日期加十个工作日的催告履行日那么申请人向法院申请强制执行的时间应该是在2020年7月25日提起，但本案中申请人提交的申请书时间是2020年10月26日，已经超过行政强制法规定的期限，至于本案中申请人第二次向被申请人送达催告书程序不合法，按照行政强制法的规定，行政催收的时间只能按照第一次的时间算，且行政期限本身不适用中断和中止的规定，因此本案从程序上被申请人认为人民法院不应当受理其申请，应当驳回其请求。2、从本案申请人提出申请实体上虽向被申请人送达四份文书，但该文书基于的事实依据是2020第01号征收防空地下室易地建设费告知书，被申请人认为该文书当中载明的内容不客观、不真实，事实上被申请人所建造的安顺华庭小区始建2008年，在2008年被申请人已经取得了国有土地证书、建设用地规划许可证、长治市规划设计院批准的规划设计图纸，包括山西省第二设计院确认的人防地下施工图纸，对上述内容足以证明被申请人按照施工图纸及设计方案完成了地下车库人防工程，不存在未修建人防工程的事实，因此，在时隔十二年之后申请人向被申请人提出交纳地下室易地建设费的告知书缺乏事实及法律依据。 被申请人长治市安顺房地产开发有限公司向本院提交了如下证据材料：国有土地使用证、建设用地规划许可证、承诺书、设计院图纸、人防地下车库和人防工程报建图，证明被申请人已经按照图纸的设计和施工要求完成了施工。 经审查查明，被申请人长治市安顺房地产开发有限公司开发建设了长治市解放西街7号安顺华庭住宅小区。2018年9月25日，长治市安顺房地产开发有限公司向人民防空主管部门提交了《建设项目人民防空审查申报表》，并出具《企业投资项目实行承诺制管理防空地下室建设承诺书》，载明其开发的“安顺华庭”住宅小区建设项目应建防空地下室规模，并承诺了如不履行承诺的责任承担。长治市城区住房保障和城乡建设管理局于2018年10月18日作出建设项目人民防空审查批准书，同意长治市安顺房地产开发有限公司报送的“安顺华庭”住宅小区人防设计方案，应建设人防工程建筑面积1901.32㎡，实批人防面积1901.32㎡，建筑面积1901.32；建筑形式：附建；防护类别：甲类；战时用途：二等人掩1；防护级别：核6.常6；防化级别：丙级。2020年1月20日，长治市潞州区人民防空办公室向长治市安顺房地产开发有限公司作出潞州人防告字（2020）第01号征收防空地下室易地建设费告知书，告知其建设的安顺华庭住宅小区，依照相关规定应修建人防工程1901.32㎡，但在项目的建设中未按规定同步修建人防工程，该项目已完工入住，且地下车库已建成，不具备补建人防工程的条件，根据《山西省人民防空工程建设条例》第三十二条规定，以及晋价行字〔2008〕226号《关于防空地下室易地建设费收费标准的通知》第一条规定，该项目应缴纳人防工程易地建设费3422376元，请及时缴纳。该告知书中还告知其有提出陈述和申辩的权利。次日，申请人工作人员前往长治市安顺房地产开发有限公司送达该告知书，因办公室无人，工作人员便留置送达，并电话通知了其法定代表人，但未将告知书内容向该法定代表人进行明确告知。长治市安顺房地产开发有限公司在规定期限内未提出陈述和申辩，申请人遂于2020年2月5日作出了潞州人防决字（2020）第01号防空地下室易地建设费行政征收决定，决定长治市安顺房地产开发有限公司自收到该决定书之日起15日内补缴防空地下室易地建设费，按1800元/㎡标准收取，共计3422376元。次日，申请人工作人员前往长治市安顺房地产开发有限公司进行了送达，因单位无人，便采取留置送达，将该决定书张贴于办公室大门上，并电话通知了该公司法定代表人。此后，长治市安顺房地产开发有限公司未主动履行义务，申请人分别于2020年4月15日和2020年8月10日向长治市安顺房地产开发有限公司下发了催告书，催告其履行决定书确定的义务。长治市安顺房地产开发有限公司经催告，仍未履行义务。申请人遂于2020年10月29日向本院申请强制执行。 本院认为，申请执行人长治市潞州区人民防空办公室作为该辖区内县级以上人民政府人民防空主管部门，负责管理本行政区域的人民防空工作。依照《中华人民共和国人民防空法》第二十二条“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室”和《山西省人民防空工程建设条例》第二十三条“违反本条例规定，不同步修建防空地下室的，由县级以上人民政府人民防空行政主管部门给予警告，并责令限期修建，可以并处10万元以下的罚款；无法修建的，应当足额缴纳易地建设费”之规定，建设单位新建民用建筑应当按照规定修建防空地下室，不同步修建防空地下室的应首先责令修建，无法修建的，才应缴纳易地建设费。本案中，长治市安顺房地产开发有限公司于2011年开发建设了“安顺华庭”住宅小区，并于2018年向长治市城区住房保障和城乡建设管理局提出《建设项目人民防空审查申报表》，并出具《企业投资项目实行承诺制管理防空地下室建设承诺书》，长治市城区住房保障和城乡建设管理局于2018年10月18日作出建设项目人民防空审查批准书，同意长治市安顺房地产开发有限公司报送的“安顺华庭”住宅小区人防设计方案，故建设单位长治市安顺房地产开发有限公司应当按照设计方案依法修建防空地下室。长治市潞州区人民防空办公室认为长治市安顺房地产开发有限公司未同步修建防空地下室，亦应当给予警告，并责令修建，而非直接决定缴纳易地建设费。长治市潞州区人民防空办公室认为“项目已完工入住，且地下车库已建成，不具备补建人防工程的条件”属于无法修建的情形，但未进行充分调查取证，且由于长治市潞州区人民防空办公室作出行政行为过程中未核实长治市安顺房地产开发有限公司住所地错误使用留置送达措施，且在对公司法定代表人通话时未明确将拟作出征收决定的事实、理由和依据进行有效告知，未能充分保障长治市安顺房地产开发有限公司陈述和申辩的权利。在本案听证过程中，长治市安顺房地产开发有限公司提交了其已经按照规定修建了人防地下室的证据，长治市潞州区人民防空办公室在作出行政行为过程中未予审查。故长治市潞州区人民防空办公室作出的潞州人防决字（2020）第01号防空地下室易地建设费行政征收决定认定事实不清，证据不足，不符合法定程序，本院依法不准予执行。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条之规定，裁定如下： 不准予执行申请执行人长治市潞州区人民防空办公室作出的潞州人防征字（2019）第01号征收防空地下室易地建设费决定。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向长治市中级人民法院申请复议，也可以直接向长治市中级人民法院申请复议。 审 判 长 杜 有 利 审 判 员 徐  飞 审 判 员 刘  杰 二〇二〇年十一月二十七日 法官  助理 栗艳鹏 书 记 员 候  超