河北省秦皇岛市抚宁区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0306行初31号 原告：张广,男,1968年1月14日出生,汉族，现住秦皇岛市卢龙县。 被告：卢龙县公安局，住所地河北省秦皇岛市卢龙县卢龙镇孙庄村东环路东侧102国道北侧。 法定代表人:韩敏，局长。 委托代理人：李伟。 委托代理人：马春雷，男。 被告：卢龙县人民政府，住所地河北省秦皇岛市卢龙县永平大街东段。 法定代表人：张志明，县长。 委托代理人：王香菊。 委托代理人：毕永强，河北沙洲律师事务所律师。 第三人：孙海宝，男，1987年1月23日出生，汉族，现住卢龙县。 第三人：孙素梅，女，1970年1月2日出生，汉族，现住卢龙县。 原告张广诉被告卢龙县公安局、卢龙县人民政府治安行政处罚、行政复议一案，原告于2020年1月16日向卢龙县人民法院提起行政诉讼，卢龙县人民法院当日立案受理。2020年7月15日河北省秦皇岛市中级人民法院作出（2020）冀03行辖6号行政裁定书，裁定本案由秦皇岛市抚宁区人民法院管辖。本院于2020年9月8日立案受理，于9月14日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月12日公开开庭审理了本案。原告张广，被告卢龙县公安局副局长罗兴宝及委托代理人李伟、马春雷，被告卢龙县人民政府副县长韩敏及委托代理人毕永强到庭参加诉讼，第三人孙海宝、孙素梅经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 被告卢龙县公安局于2019年10月28日作出卢公（印）行罚决字[2019]第0281号行政处罚决定书，主要内容如下：现查明2019年10月20日晚上七时许，在没有经过孙海宝允许的情况下，张广从孙海宝家南大门外的大墙外爬上孙海宝家的围墙上，后从大墙上走到东猪圈院墙内的墙上，向孙海宝家屋内张望，后发现屋内有人，才离开现场。以上事实有违法嫌疑人的陈述和辩解、被害人陈述、视频录像、户籍证明等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第（三）项之规定，现决定对张广行政拘留十四日，并处罚款壹仟元整。 被告卢龙县人民政府于2019年12月31日作出卢政复决字[2019]4号行政复议决定书，主要内容如下：认为卢龙县公安局作出卢公（印）行罚决字[2019]第0281号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，处罚适当，应予维持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持卢龙县公安局作出的卢公（印）行罚决字[2019]第0281号行政处罚决定书。 原告张广诉称，原告与第三人孙素梅经人介绍相识并同居（未办理结婚证）到2019年9月。原告与孙素梅发生矛盾后，孙素梅日不归家夜不归宿。由于被告及孙海宝的行为导致原告于2019年10月20日在孙海宝家灯刚亮不久时，原告爬墙进入里墙向屋内看望，互相发现后，原告离去。被告违反公安机关办理行政案件程序规定。故请求法院依法确认卢公（印）行罚决字[2019]第0281号行政处罚决定书违法。 原告张广于2020年1月13日在卢龙县人民法院立案时提交了卢公（印）行罚决字[2019]第0281号行政处罚决定书复印件一份。 被告卢龙县公安局辩称，2019年10月28日，卢龙县公安局印庄派出所在办理孙海宝家被盗案的过程中，发现张广涉嫌非法侵入他人住宅，印庄派出所依法进行了受理并开展调查。张广的行为妨害了孙海宝家的居住安全和正常生活，构成非法侵入住宅。2019年10月28日，印庄派出所对张广进行了行政处罚事先告知，张广对告知事项提出了陈述和申辩，印庄派出所立即进行了复核，之后报卢龙县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第三项的规定对张广作出行政拘留十四日并处罚款一千元的处罚决定，完全符合法律规定。我局作出的卢公（印）行罚决字[2019]第0281号行政处罚决定书，事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，请求法院依法驳回张广的诉讼请求。 被告卢龙县公安局在法定期限内向本院提交以下证据、依据（均为复印件）：报警案件登记表，受案登记表，传唤审批表、传唤证及被传唤人家属通知书，公安行政处罚告知笔录及复核意见书，行政处罚审批表及行政处罚决定书，行政拘留家属通知书，行政拘留执行回执，送达回证，接受证据清单及视频光盘一张，对张广、孙海宝、孙连华的询问笔录，张广的户籍证明信及现实表现证明。提交的规范性文件有：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十一条、第七十七条、第八十二条、第八十三条、第八十四条、第九十一条、第九十四条、第九十五条、第九十六条、第九十三条，《公安机关办理行政案件程序规定》第六十四条、第六十六条、第六十七条、第六十八条、第六十九条、第七十七条、第七十八条。 被告卢龙县人民政府辩称，2019年11月19日原告向本机关申请行政复议，复议请求撤销卢公（印）行罚决字[2019]第0281号行政处罚决定。依法立案后，经复议承办人严格审查、提出意见，复议机构负责人、县政府复议主管领导逐级审批，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出维持决定，并依法送达双方当事人。综上所述，卢龙县人民政府行政复议决定书事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告卢龙县人民政府在法定期限内向本院提交以下证据、依据（均为复印件）：复议申请书，行政复议提交证据清单，行政复议立案审批表，行政复议答复通知书，被申请人答复书，卢龙县公安局作出卢公（印）行罚决字[2019]第0281号行政处罚决定的卷宗复印件，行政复议案件审查意见表，行政复议案件审批表，行政复议决定书及送达回证，行政复议案件结案报告。提交的规范性文件有：《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第二十八条。 第三人孙海宝未提交书面答辩意见及证据。 第三人孙素梅未提交书面答辩意见及证据。 本院根据以上有效证据及庭审笔录，可以确认以下事实： 2019年10月28日，卢龙县公安局印庄派出所在工作中发现张广存在非法侵入他人住宅的线索，卢龙县公安局印庄派出所于当日立案受理，制作了报警案件登记表及受案登记表，当日依法对张广进行了传唤，当日对张广进行了行政处罚告知，张广提出陈述和申辩，卢龙县公安局印庄派出所于当日进行了复核。卢龙县公安局印庄派出所2019年10月28日接受了孙海宝提交的监控录像，当日对张广、孙海宝、孙连华制作了询问笔录，调取了张广的户籍证明及现实表现证明。经调查取证，被告卢龙县公安局认定张广存在非法侵入他人住宅的事实，经审批，被告卢龙县公安局于2019年10月28日作出卢公（印）行罚决字[2019]第0281号行政处罚决定书并送达，被告卢龙县公安局于当日送张广于卢龙县拘留所执行拘留。 原告张广不服卢龙县公安局作出的卢公（印）行罚决字[2019]第0281号行政处罚决定，于2019年11月19日向卢龙县人民政府提出行政复议申请。卢龙县人民政府于11月22日作出立案审批，卢龙县公安局提交了作出卢公（印）行罚决字[2019]第0281号行政处罚决定的卷宗材料。经审批，2019年12月23日卢龙县人民政府作出卢政复决字[2019]4号行政复议决定书，并送达当事人。原告张广不服，提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条的规定，卢龙县公安局作为治安管理部门，有权对辖区内的违法行为作出行政处罚。被告卢龙县公安局以非法侵入他人住宅为由对原告张广作出处罚，履行了立案、传唤、调查、告知、处罚、送达程序，被告卢龙县公安局认定事实基本清楚，程序合法，适用法律法规正确。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，卢龙县人民政府有权受理张广提出的行政复议申请。卢龙县人民政府受理张广的行政复议申请后，履行了立案、调查取证、审批、送达程序作出行政复议决定，认定事实基本清楚，程序合法，适用法律法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张广的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张广负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。 审 判 长 崔征审判员池会斌 人民陪审员 石   艳   艳 二〇二〇年十一月十六日 书 记 员 李      昕