山东省招远市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0685行初52号 原告张慧媛，女，1994年10月25日出生，汉族，山东省龙口市人，住龙口市。 委托代理人王国斋，山东岳平律师事务所律师。 委托代理人李小霞，龙口平顺法律服务所法律工作者。 被告龙口市行政审批服务局。住所地：龙口市。 法定代表人郑祖波，局长。 副职负责人孙民政，副局长。 委托代理人封建庆，该局市场服务科科长。 委托代理人黄银海，山东岳平律师事务所律师。 第三人龙口市众乂文化传媒有限公司。住所地：龙口市。 法定代表人任梦缘，女，总经理。 委托代理人霍连芬，山东平青律师事务所律师。 原告张慧媛不服被告龙口市行政审批服务局对其股东登记，于2020年10月9日向本院提起行政诉讼。同日，本院立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。因龙口市众乂文化传媒有限公司与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年10月30日、2020年11月16日公开开庭审理了本案，原告张慧媛及委托代理人王国斋、李小霞，被告龙口市行政审批服务局副职负责人孙民政、委托代理人封建庆、黄银海，第三人龙口市众乂文化传媒有限公司委托代理人霍连芬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年9月20日,第三人龙口市众乂文化传媒有限公司向龙口行政审批服务局申请办理公司登记,任梦缘为法定代表人，注册资本100万元，股东为任梦缘、张某甲、张慧媛。龙口市龙口行政审批服务局经审查认为申请材料齐全,符合登记条件,于2018年9月21日准予公司登记。 原告张慧媛诉称，2019年10月，原告在外地获知自己成为公司股东，经登录相关网站核实，任梦缘于2018年9月21日申请成立了龙口市众乂文化传媒有限公司，被告于2019年5月28日核准登记。被告核准登记的注册资本为100万元，核准登记的股东为任梦缘、张某甲及原告，核准登记的认缴出资额为任梦缘34％、张某甲和原告分别为33％。任梦缘申请设立龙口市众乂文化传媒有限公司时，原告与任梦缘互不相识，之后虽然于2019年春节期间一起吃过饭，但从来没有任何事务往来，更没有谈及开办公司事宜，也没有委托过任何人代理原告办理开办公司事宜。原告认为被告的行为侵犯了原告的合法权益，特提起诉讼。请求确认被告将原告登记为龙口市众乂文化传媒有限公司股东的行政行为违法并撤销对原告的股东登记。 被告龙口市行政审批服务局辩称，一、龙口市市场监督管理局对第三人龙口市众乂文化传媒有限公司作出的设立登记行为事实清楚、程序正当、适用法律正确，且已尽到形式审查义务，原告的诉求无事实和法律依据。关于涉案原告股东登记是否应当撤销的问题，从第三人申报材料来看，市场监督管理局系依法依规为其办理了设立登记，且尽到了审查义务，不存在过错。根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》、国家工商总局制定的《内资企业登记提交材料规范》等规定，经形式审查，申请人的申请文件、材料齐全，符合法定形式后才慎重做出了准予登记的核准并发给公司营业执照，完全符合法律规定。另根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条的规定，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。《公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”市场监督管理局在受理申请时，只对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查，而材料是否真实完全是当事人的责任。据此，市场监督管理局对龙口市众乂文化传媒有限公司作出的股东登记符合法律规定。二、本案实质是原告与公司股东之间的民事纠纷，应当通过民事诉讼解决。根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》(国发[2014]7号）第三条第三项规定：“尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。股东与公司、股东与股东之间因工商登记争议引发民事纠纷时，当事人依法向人民法院提起民事诉讼，寻求司法救济。”原告主张的权利可以通过其他途径得到救济，因此，原告要求撤销股东登记纠纷应当通过民事诉讼解决。综上所述，被告作出的行政行为程序合法且已尽到审慎审查义务，原告的诉讼请求于法无据，请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人龙口市众乂文化传媒有限公司述称，被告将原告登记为第三人股东的行政行为是符合法定程序的，是合法有效的，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，应驳回原告的诉讼请求。理由如下：首先，原告张慧媛的身份证件是通过其父亲张某乙提供的，且原告张慧媛对其股东身份以及其在第三人处的持股比例等均是完全知情的。第三人成立之前，第三人的其他两个股东任梦缘和张某甲两人商量投资开办公司，后经朋友介绍认识了原告父亲张某乙，张某乙有意要与任梦缘、张某甲一起开办公司，获得任梦媛和张某甲的同意后，原告父亲张某乙就提出让其女儿(即本案原告张慧媛）与其一起作为第三人的股东，担心任梦缘和张某甲反对，张某乙主动提出本案原告虽作为第三人的股东，但是股东的股权比例不改变，其与原告张慧媛一共占33％的股权比例。因为当时成立公司的时候是直接找的代办公司，且原告说在北京回不来，让其父亲张某乙直接代为办理，因此设立公司时所需要的原告身份证件材料均是原告通过其父亲张某乙向第三人提供的。在第三人设立过程中，原告父亲张某乙说他是龙口电厂的正式职工，单位规定在职职工不允许在外从事经营性活动，为了规避这一规定，所以提出让本案原告作为股东在公司章程中出现，张某乙的名字就不用在公司章程及其他材料中出现，原告是认可的。原告的身份信息根本不存在被冒用之说，其完全是知情且自愿的。其次，原告在诉状中自述“任梦媛申请设立龙口市众乂文化传媒有限公司时，原告与任梦媛互不相识，之后虽然于2019年春节一起吃过饭，但从来没有任何事务往来，更没有谈及开办公司事宜……”纯属谎言，既然原告与第三人的股东任梦媛互不相识，又怎么会在2019年春节一起吃饭?这完全是自相矛盾的，也不符合常理，恰恰反映出原告为了掩盖其对作为第三人的股东身份完全知情的事实而刻意说谎。实际上，不仅在第三人设立之时，原告对其要作为第三人的股东之事就是完全之情，而且2019年春节在一起吃饭之时，谈论的也是原告张慧媛作为第三人股东的相关事宜。再次，原告父亲张某乙在与第三人公司会计对账的录音中多次自述认可其与第三人是合伙办学校、原告父亲张某乙的出资情况以及原告父亲张某乙让其女儿张慧媛作为第三人股东等，这也恰恰解释了为何第三人公司章程第七条明确记载的公司股东为任梦缘、张某甲以及原告的女儿张慧媛之事实。第四，由于疫情原因，第三人的公司效益非常不好，原告父亲张某乙想抽回在第三人处的投资款，就以民间借贷和装饰装修合同纠纷为案由将第三人的股东任梦媛和张某甲列为被告起诉到龙口市人民法院，最后因自觉无望主动撤回了起诉，且原告张慧媛选择在其父亲张某乙向龙口市人民法院起诉第三人股东任梦媛和张某甲这个时间点向被告举报第三人冒用其身份信息，又在未果的情况下在本案中要求确认被告将其登记为第三人股东的行政行为违法，并撤销股东登记，其中的用意昭然若揭。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2018年9月20日,第三人龙口市众乂文化传媒有限公司向龙口市行政审批服务局申请办理公司登记,任梦缘为法定代表人，注册资本100万元，股东为任梦缘、张某甲、张慧媛。 同时提交自主申报告知书、企业名称自主申报使用承诺书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司登记（备案）申请书、股东（发起人）出资情况、龙口市众乂文化传媒有限公司章程、住所（经营场所）申报承诺书、租赁合同、股东会决议、身份证复印件等材料，上述申请登记材料中张慧媛的名字均系他人代写。被告龙口市行政审批服务局经审查认为申请材料齐全,符合登记条件,于2018年9月21日核准登记。2019年10月，原告得知自己被注册为公司股东，于2020年10月9日向本院提起行政诉讼，请求确认被告将原告登记为龙口市众乂文化传媒有限公司股东的行政行为违法并撤销对原告的股东登记。 另查明，被告对第三人的申请登记材料进行审查时未对原告的身份证原件进行审查，只是审查了原告的身份证复印件。 本院认为： 《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定:“申请办理公司登记,申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”该条例第二十条规定：“设立有限责任公司应当向公司登记机关提交公司法定代表人签署的设立登记申请书、全体股东指定代表或者共同委托诉讼代理人的证明、公司章程、股东主体资格证明或者自然人身份证明、公司法定代表人任职文件和身份证明、公司住所证明、企业名称预先核准通知书等材料。”该条例第五十一条规定：“申请文件、材料齐全,符合法定形式的,公司登记机关应当决定予以受理。”国家工商行政管理总局《企业登记程序规定》第三条规定:“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。根据法定条件和程序,需要对申请材料的实质内容进行核实的,依法进行核实。”最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条第一款规定:“一、以虚假材料获取公司登记的问题。因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求。原告对登记错误无过错的，应当退还其预交的案件受理费。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正责任。”该纪要第一条第二款规定：“公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由,请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的,人民法院原则上应按照本条第一款规定处理,但能够证明原告此前已明知该情况却未提出异议,并在此基础上从事过相关管理和经营活动的,人民法院对原告的诉讼请求一般不予支持。”本案中,第三人龙口市众乂文化传媒有限公司向被告申请设立登记时提交的自主申报告知书、企业名称自主申报使用承诺书、授权委托书、公司章程、住所（经营场所）申报承诺书、股东会决议等材料中股东“张慧媛”的签名均非原告张慧媛本人亲笔书写。第三人主张系原告委托其父亲办理、原告是知情的，但从第三人提交的录音材料等证据可以认定原告明确拒绝成为公司股东。被告龙口市行政审批服务局完全可以在不增加行政相对人负担的情况下对原告的身份证原件与复印件进行核对，被告仅对第三人提交的原告身份证复印件进行了形式审查，应当认定被告未尽到合理审慎的审查义务。被告在本案诉讼过程中已明确知道第三人申请登记材料中原告的签名非本人所签，仍以其仅对申请登记材料进行形式审查为由拒不更正，应当确认其核准原告为第三人股东的行政行为违法，该行政行为依法应予撤销，原告的诉讼请求依法应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项之规定,判决如下: 撤销被告龙口市行政审批服务局于2018年9月21日核准原告张慧媛为第三人龙口市众乂文化传媒有限公司股东的行政行为。 案件受理费50元,由被告龙口市行政审批服务局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。 审 判 长  王 涛 人民陪审员  王进成 人民陪审员  温洪成 二〇二〇年十一月二十六日 书 记 员  路 慧