四川省南充市顺庆区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1302行初3号 原告文善秋，男，1979年12月1日出生，汉族，住南充市顺庆区。 委托代理人陈建军，南充市顺庆区致远法律服务所法律工作者。 被告南充市公安局顺庆区分局，住所地南充市顺庆区潆华中路一段1号。 法定代表人刘向阳，职务局长。 委托代理人唐华，系该局干警。 委托代理人梁敏，系该局干警。 第三人吕茂胜，男，1960年6月21日出生，汉族，住南充市顺庆区。 原告文善秋不服被告南充市公安局顺庆区分局（以下至判决主文前简称顺庆公安局）作出的行政处罚一案，于2020年10月22日坚持向本院提起行政诉讼，本院经审查后，参照《四川省南充市中级人民法院关于印发的通知》﹝南中法（2017）182号﹞第二条第三项“集中管辖法院管辖一审普通行政诉讼案件。行政非诉执行、原告选择本地法院管辖以及简易程序案件仍由非集中管辖法院受理。”的规定，本院于当日立案，2020年10月28日向被告顺庆公安局送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书,并依法组成合议庭于2020年11月23日公开开庭审理了本案。原告文善秋及其委托代理人陈建军，被告顺庆公安局的委托代理人唐华、梁敏，第三人吕茂胜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告顺庆公安局于2020年10月20日作出南顺公（金台）行罚决字（2020）1087号行政处罚决定书。载明：“2020年8月10日上午8时许，文善秋在顺庆区××镇××村××村××村村民吕茂胜因发生口角纠纷相互抓扯，文善秋在此过程中将吕茂胜抱住摔倒在地，致使吕茂胜头部受伤，经顺庆公安局物证鉴定室鉴定为轻微伤，以上事实有本人陈述、证人证言、鉴定结论、论断病历、现场图片等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十三条第二款第二项之规定，决定对文善秋行政拘留十三日并处罚款八百元”。2020年10月23日，被告顺庆公安局作出南顺公（金台）缓拘决字（2020）1号暂缓执行行政拘留决定书，决定对文善秋暂缓执行行政拘留。 原告文善秋向本院提出诉讼请求：1.依法撤销被告顺庆公安局作出的南顺公（金台）行罚决字（2020）1087号行政处罚决定书；2.要求被告承担本案的诉讼费及其他相关费用。事实与理由：原告系南充市顺庆区金台镇插旗山村村支部副书记，2020年8月10日上午，原告在协调该村提灌站建设过程中与本村村民吕茂胜发生抓扯，过程中吕茂胜意外受伤。2020年10月21日上午原告收到被告的行政处罚决定书，原告认为被告的处罚决定书认定的事实严重违背客观事实真相。原告本次系职务行为，目的是为了完成上级领导交办的任务。本次纠纷的发生系吕茂胜多次无故挑起事端而引起的。当时原告和村监委会主任吕某1一起去的，原告正在对吕茂胜讲道理的时候，吕茂胜骂了原告一句，然后就一拳头打在原告头部，原告没有还手，只是告诉他不能打人，第三人吕茂胜又拿起砖头攻击原告，被村监委会主任吕某1挡住了，吕茂胜不听劝告再次用砖头打原告，砖头打在原告胸部，原告一直未还手，然后我们就往河边走了，可是吕茂胜再一次追上来把原告摔倒在地，用拳头攻击原告的要害部位，我们双方都倒在地上，第三人吕茂胜的头部与地面上的硬物相触后就流了一些血。原告在本次纠纷中系合法的正当防卫行为，原告是在第三人吕茂胜多次无端殴打，人身权利已受到严重威胁的情况下才不得已而为之的。原告在本次纠纷中无任何过错，不应受到任何处罚。 被告顺庆公安局辩称，2020年8月10日上午8时许，文善秋在顺庆区××镇××村××村××村村民吕茂胜因发生口角纠纷相互抓扯，文善秋在此过程中将吕茂胜抱住摔倒在地，致使吕茂胜头部受伤，经顺庆公安局物证鉴定室鉴定为轻微伤。以上事实有本人陈述、证人证言、鉴定结论、诊断病历、现场图片等证据证实，且我局依法履行了处罚前告知程序，告知拟对其进行行政处罚的事实、理由和依据，以及依法享有的各种权益。根据《治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，对原告文善秋实施行政拘留十三日并处罚款八百元。该事实调查取证详实、真实客观，程序合法，处罚适当。文善秋虽以村支部副书记的身份协调提灌站建设，其言语粗暴激化矛盾并造成后果，文善秋指控吕茂胜多次无故干扰施工无相关证据证实。原告指控吕茂胜对其谩骂并用砖头殴打的行为，仅有文善秋本人陈述及同行人员吕某1证实，证人袁某未能证实，吕茂胜用砖头击打文善秋的证据并不充分，不足以认定。吕茂胜头部受伤系文善秋抱摔所致是客观事实，证据充分。文善秋、证人吕某1、袁某均证实文善秋实施了抱摔行为，与吕茂胜伤害结果客观相符。原告无充分证据证明受到了不法侵害，故其正当防卫的理由不成立。综上，我局认为应驳回原告的诉讼请求。 第三人吕茂胜述称，被告顺庆公安局在进行询问、辨认、检查、勘验、受案登记、调查取证等工作时不符合法律程序，证人吕某1属于共同实施侵害行为的行为人，不具有证人的法律地位，其陈述不具有中立性，吕茂胜与原告文善秋从未发生过打架，第三人受到的是原告文善秋单方面的侵害。 被告顺庆公安局向本院提交了以下证据：1.行政处罚决定书、受案登记表、受案回执、行政处罚告知书、暂缓执行行政拘留决定书、当事人户籍证明、传唤证、调解笔录、吕茂胜申请书，证明该案受理、处罚决定程序合法；2.原告及第三人吕茂胜的询问笔录、证人吕某1、袁某、吕某2、吕某3、罗某的询问笔录、李世玉电话询问笔录、当事人辨认笔录、接受证据清单、公正证明、提起笔录及内容、吸毒现场检测报告书、第三人吕茂胜的鉴定书、原告文善秋的住院材料和照片、第三人吕茂胜的住院材料和照片，证明本案的处罚事实清楚，证据充分；3.《治安管理处罚法》第43条、《公安机关办理行政案件程序规定》第179条的规定，证明本案被告的处罚适用法律得当。原告质证认为，被告是根据第三人的陈述、证人证言、鉴定意见等形成的处罚决定，而第三人的陈述前后矛盾，其询问笔录也与其他人的不一致，处罚决定认定的事实不清，被告出具的对原告文善秋的询问笔录能客观真实的反映当时情况，原告是为了阻止第三人的攻击就抱着第三人在地上滚了几下，导致第三人碰伤，原告主观上不是故意的。 原告向本院提交了标记发生地点的现场图片的证据，证明第三人吕茂胜述称被原告一拳击倒在地之后什么都不知道的陈述是不可信的；原告还申请了证人吕某1、袁某、罗某出庭作证，证明原告是在与第三人吕茂胜抱摔过程中过失将第三人吕茂胜摔伤出血的。被告质证认为上述证据与本案没有关联性。第三人质证认为，原告的陈述不属实，我当时左手曾经骨折受伤，没法攻击原告，原告的证据我也看不懂。 第三人吕茂胜向本院提交了以下证据：1.医院的CT片、诊断报告，证明当时左手曾经受伤，无法用力。原告质证认为对此证据的三性不予认可。被告不认可其关联性；2.第三人受伤的照片，证明第三人的受伤情况。原告质证认为此证据的三性不予认可。被告认可其三性；3.证明一份。原告、被告质证均认为不具备关联性。 本院对上述证据认证如下：被告顺庆公安局提交的行政处罚告知书、暂缓执行行政拘留决定书、当事人户籍证明、传唤证、调解笔录、吕茂胜申请书、原告及证人吕某1、袁某、吕某2、吕某3、罗某的询问笔录、李世玉电话询问笔录、当事人辨认笔录、接受证据清单、公正证明、提起笔录及内容、吸毒现场检测报告书、第三人吕茂胜的鉴定书、原告文善秋的住院材料和照片、第三人吕茂胜的住院材料和照片，原告提交的标记发生地点的现场图片、证人吕某1、袁某、罗某的证人证言等证据，具备合法性、真实性和关联性，本院予以采信；被告提交的第三人吕茂胜的询问笔录不具备真实性，与庭审陈述多次矛盾，第三人提交的医院ＣＴ片、诊断报告、受伤照片、证明等证据不具有关联性，对前述证据本院不予采信。 经审理查明：2020年8月10日上午8时许，原告文善秋与案外人吕某1（系大林镇文家沟村村监委会主任）一起在第三人吕茂胜承包的堰塘边同第三人吕茂胜协调该村提灌站建设需经过其堰塘的问题，吕茂胜不同意经过，原告文善秋告知，不同意经过就算了，我们想其他办法，原告文善秋与吕某1遂离开吕茂胜的堰塘，吕茂胜在其后面追赶说：“公路上挖开的部分必须硬化，如果我堰塘因为施工垮了，垮起哪里我就占到哪里”，原告文善秋转身回答：“你不要脸”等语言，第三人吕茂胜就指着原告文善秋进行辱骂，原告文善秋警告其不要骂人，第三人吕茂胜说：“我不但要骂，还要打你”，顺手就朝原告文善秋的额头就是一拳，原告文善秋当即警告不要打人，第三人吕茂胜不但不听劝告，反而在地上捡起一块砖头做出要打原告文善秋的样子，案外人吕某1见状，就将吕茂胜抱住将其砖头抢了，原告文善秋于是就离开了，吕茂胜又捡起一块砖头去追原告文善秋，原告文善秋刚一转身，吕茂胜一砖头打在其左胸附近，原告文善秋正要动手还击时，吕某1就抱住原告的腰部劝其不要动手，原告于是继续往前走，吕茂胜上来抱住原告的腰部不许走，原告文善秋想挣脱离开，一不小心就摔倒在地，第三人吕茂胜就顺势骑在其身体上，做出要打原告文善秋的架势，原告文善秋欲起身过程中，将第三人吕茂胜推翻在地，吕茂胜的头部不慎碰到地上的硬物受伤出血。被告顺庆公安局金台派出所于当日上午8时35分接到110指令前往事发现场，发现第三人吕茂胜与原告文善秋因为土地问题发生纠纷受伤出血，遂将第三人送医救治。 2020年8月10日，被告对证人吕某1做了询问笔录。吕某1在笔录中声称吕茂胜在打文善秋过程中，文善秋一直在自卫防御和口头警告，并未主动还击，且文善秋与吕茂胜都有伤，文善秋脖子部位被吕茂胜抓了4条伤口，右足处有一厘米左右的伤口，吕茂胜的额头有一处伤口。吕茂胜的伤口是文善秋推开吕茂胜过程中无意造成的。吕茂胜还使用了砖头。 2020年8月18日，被告对第三人吕茂胜做了询问笔录。吕茂胜在笔录中声称是双方争吵后发生了拉扯，拉扯过程中吕某1将吕茂胜的手抱住，文善秋趁机一拳打在吕茂胜的额头部位，吕茂胜随即倒地昏迷，直到民警来到现场。 2020年8月19日，南充市中医医院出具的出院证明上载明，文善秋“全身多处软组织伤”。 2020年8月24日，被告对原告做了询问笔录。原告在笔录中陈述，因为村上提灌站建设要经吕茂胜堰塘，吕茂胜不同意，原告告知，不同意就不经过起了争执，吕茂胜先是对着原告文善秋的额头打了一拳，随后用砖头打了文善秋的左侧胸部，原告均未还手，后吕茂胜追上文善秋并抱住他的腿不让他走，两人便一起摔倒了地上。原告翻身将吕茂胜抱起来的时候，吕茂胜的头部碰到了地上的卵石，便开始流血。事发现场只有原告、第三人吕茂胜与证人吕某1三人。 2020年8月28日，顺庆公安局物证鉴定室作出了南公（顺）鉴（法临）字（2020）78号鉴定书，鉴定意见是“被鉴定人吕茂胜受损伤程度属轻微伤”。 2020年10月14日，顺庆公安局对原告文善秋提交的三张伤情照片做了提取笔录，笔录显示文善秋颈部右侧、右脚踝处的伤情照片拍摄于2020年8月10日18时37分，左肩处伤情照片拍摄于2020年8月11日11时48分，顺庆公安局于2020年10月20日作出南顺公（金台）行罚决字（2020）1087号行政处罚决定书。决定对文善秋行政拘留十三日并处罚款800元。2020年10月23日，顺庆公安局作出南顺公（金台）缓拘决字（2020）1号暂缓执行行政拘留决定书，决定对文善秋暂缓执行行政拘留。文善秋对案涉行政处罚决定不服，遂引起本案讼争。 本院认为，按照《治安管理处罚法》第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”的规定，顺庆公安局有权对辖区内违反治安管理处罚法的行为进行行政处罚。《治安管理处罚法》第五条规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。本案中原告文善秋既没有殴打的故意，也没有实施殴打行为，第三人吕茂胜的轻微伤系与原告文善秋扭在一起时意外触碰地面硬物所致。同时，原告文善秋系顺庆区金台镇插旗山村村支部副书记，是在履行职务，协调该村提灌站建设过程中发生的纠纷，并无社会危害性，按照《中华人民共和国行政处罚法》第十九条第一项“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的；”的规定，应当不予处罚，被告作出的案涉行政处罚决定属适用法律错误，按照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（二）适用法律、法规错误的”之规定，应予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政处罚法》第五条、第十九条、第四十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项的规定，判决如下： 撤销南充市公安局顺庆区分局作出的南顺公（金台）行罚决字（2020）1087号《行政处罚决定书》。 本案应收诉讼费50元，由被告南充市公安局顺庆区分局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南充市中级人民法院。 审 判 长  陈俊杰 人民陪审员  黄仁明 人民陪审员  袁正文 二〇二〇年十一月二十六日 法官 助理  覃 为 书 记 员  陈 娟