河南省兰考县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫0225行赔初12号原告刘理，男，1963年11月29日生，汉族，住河南省兰考县。委托代理人潘胜超，河南潘胜超律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告兰考县堌阳镇人民政府。地址：兰考县堌阳镇。统一社会信用代码：11410225005367717J。负责人程远向，书记。委托代理人王宣东。该单位法律顾问。代理权限为特别授权。委托代理人程伟。该单位法律顾问。代理权限为特别授权。原告刘理与被告兰考县堌阳镇人民政府行政赔偿一案，本院于2020年11月2日立案后，于当日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月20日公开开庭审理了本案。原告刘理委托代理人潘胜超，被告出庭负责人李波、委托代理人王宣东、程伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘理诉称，原告于1986年期间在自家的宅基地上分别盖了66平方米房屋、院墙。2007年5月取得了由兰考县房地产管理所颁发的房产证。2016年9月29日被告为修缮和扩充村镇道路，在没有上级政府部门规划审批、没有进行信息公开征求意见、没有制订房屋征收方案及公示的前提下，采取事先不通知原告的情况下，强行带人将原告家的部分房屋及院墙推倒，拆除，侵占原告的宅基地，严重侵犯了原告的私有财产所有权，给原告家庭和生活造成极大的巨大损失，为此原告起诉到祥符区人民法院，要求人民法院依法确认被告的行政行为违法，现本案通过了人民法院的一审、二审、再审共计六次的审理，时间从2018年初至今长达3年7个月的时间，原告先后到开封县法院开庭两次、开封市中级法院开庭三次、河南省高级人民法院开庭一次，最终确认了被告的行政行为的违法性(详见、二审判决书内容)，同时通过司法鉴定确认了被告给原告造成损失的金额。为了本案的诉讼，原告产生额外诸多交通费、餐饮费，为维护自身合法的财产权免受进一步的侵害，现原告依法向法院提起赔偿诉讼，1.要求依法判决被告赔偿因违法拆除原告家的房屋、院墙、侵占宅基地计:63252元，交通费400元，鉴定费2000元，精神抚慰金1万元，以上合计:75652元。2.被告承担本案的诉讼费用。原告向本院提交以下证据：1.河南省开封市祥符区人民法院(2019)豫0212行初23号行政判决书和开封市中级人民法院(2019)豫02行终374号行政判决书各一份。证明被告于2016年9月擅自强制拆除原告房屋及院墙的行政行为被法院依法确认违法。2.河南豫正公信价格评估咨询有限公司豫正价评字(2020)第0144号评估报告书及发票一份。证明经本院委托，河南豫正公信价格评估咨询有限公司评估，原告被拆迁房屋、院墙、所占宅基地面积共计损失63252元人民币。被告兰考县堌阳镇人民政府辩称，一、原告不具备请求国家赔偿的合法条件，所诉理由不能成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。2016年9月，在兰考县开展“两违”整治的大环境下兰考县修建岳侯线公路，经过堌阳镇前双井村，部分村民院墙、门楼影响道路施工，需要拆除。为了修建公共设施的需要，经前双井村民小组、前双井村民委员会、堌阳镇人民政府多次做工作，部分村民主动拆除，但有个别群众迟迟不肯拆除，因所建房屋及院墙未经县级以上人民政府规划部门、土地部门批准，无乡村建设规划许可证、无集体土地使用证，属非法占地建房，属违法建筑，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，前双井村民小组、前双井村民委员会、堌阳镇人民政府只好帮助其拆除。至于行政判决书中提及的程序性问题，在拆迁之前以及前双井村民小组、前双井村民委员会、堌阳镇人民政府多次做工作过程中，已经将相关程序、权利等内容向被拆迁户进行广泛宣传告知，履行了相应职责。根据法律规定，拆除违法建筑不予以补偿。兰考县堌阳镇人民政府系乡、村庄规划区内违反规划建设的行为查处主体，按照《城乡规划法》第六十五条规定，在乡村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。本案中，原告对涉案土地、房屋没有取得建设工程规划许可证、土地使用证、施工许可证等合法证件，是典型的违法建筑，被告依据职权在查证属实的基础上依法拆除，符合法律相关规定。《国家赔偿法》第二条规定国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”依照上述法律规定，被拆除违法建筑不属于行政赔偿的范围，只有“合法权益”受到损害时才能得到国家赔偿，如果所受损害为非法利益，则不能得到法律救济，反之，如果违法建筑被强制拆除后仍会获得国家赔偿，那么将会助长违法者的违法势头，与《国家赔偿法》、《城乡规划法》、《土地管理法》、《建筑法》、《公路法》等法律法规的立法本意相违背。在对涉案房屋的价格评估上，评估机构对涉案房屋的评估没有合法依据，评估结果不真实、不客观、不符合市场价值规律。被告对评估结果不予认可，该评估结果不能作为行政赔偿的依据。行政违法案件中原告所主张的面积与本次评估面积不一致，应以生效判决和委托方提供的面积为准。另，2018年通车后，被告投资无偿为原告建起了围墙，已经恢复原状，再次评估没有事实根据。二、原告所称交通费、鉴定费、精神抚慰金不属于国家赔偿范围，请求法院对该项诉求不予支持。综上所述，原告不具备请求国家赔偿的前提条件所述理由不能成立，原告所称交通费、鉴定费、精神抚慰金等费用不属于国家赔偿范围，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告兰考县堌阳镇人民政府向本院提交证据。1、堌阳镇前双井村村委会情况说明。证明堌阳镇政府无偿为刘理建围墙。2、2018年最高院的判例。证明行政赔偿必须以合法权益受到损害为前提，拆除的违法建筑不应赔偿。3、河南省开封市祥符区人民法院(2019)豫0212行初23号行政判决书和开封市中级人民法院(2019)豫02行终374号行政判决书各一份。证明生效判决已经确认原告刘理在宅基地盖了的房屋和院墙与评估报告不符，应该以生效判决及委托方提供的面积为准。经审理查明，原告刘理系兰考县堌阳镇前双井村2组村民。2007年原告在宅基地上盖了271.48平方米的房屋和院墙，2007年5月取得房产证。2016年9月29日被告为修缮和扩充村镇道路，派人将原告的37平方米房屋及院墙推倒。开封市祥符区人民法院于2019年11月3日作出（2019）豫0212行初23号行政判决，确认被告兰考县堌阳镇人民政府2016年9月强制拆除原告刘理的房屋及院墙的行政行为违法。被告兰考县堌阳镇人民政府不服提出上诉。开封市中级人民法院于2019年12月31日作出（2019）豫02行终374号行政判决，驳回上诉，维持原判。本案受理前，本院组织双方对原告被拆除的房屋、院墙及被占宅基地价值进行鉴定。经本院委托，河南豫正公信价格评估咨询有限公司于2020年7月13日作出豫正价评字（2020）第0144号价格评估报告书，该评估报告显示被拆除的房屋及院墙面积为75.9平方米，比原告认可的面积多出38.9平方米，被占用宅基土地使用权的面积为166.4平方米。经测算评估，原告刘理名下被拆除的房屋、院墙及被占宅基地市场价值为63252元。刘理为此支付鉴定费用2000元。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第(四)项的规定,行政机关及其工作人员在行使行政职权时,实施造成财产损害的其他违法行为,受害人有取得赔偿的权利。本案中，被告兰考县堌阳镇人民政府2016年9月对原告刘理房屋及院墙强制拆除的行为已被生效判决确认违法,故原告刘理有取得赔偿的权利。关于赔偿的数额，应按照拆除行为对原告造成的直接损失予以确定。经评估，原告刘理被拆除的房屋、院墙及被占宅基地在被拆除时的市场价值为63252元。该评估报告认定的原告被拆除的房屋及院墙面积多出的38.9平方米相应的价款应予扣除。被告兰考县堌阳镇人民政府应赔偿刘理经济损失应为39106.77元【63252元－24145.23元（620.70元／平方米×38.9平方米）】。被告辩称的理由成立，本院予以支持。关于被告辩称堌阳镇政府无偿为刘理建围墙，拆除的违法建筑不应赔偿，因被告未提供充分有效的证据予以证明，本院不予支持。原告刘理主张的交通费、精神抚慰金不属于国家赔偿法规定的直接损失的赔偿范围，本院不予支持。关于鉴定费问题。根据相关行政法律规定，该费用应由被告承担。综上，原告刘理关于其应获赔偿的部分理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十二条第一款、第三十六条第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、被告兰考县堌阳镇人民政府于本判决生效之日起十五日内赔偿原告39106.77元；二、驳回原告刘理的其他诉讼请求。案件评估鉴定费2000元，由被告兰考县堌阳镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审 判 长  李进良审 判 员  王玉平人民陪审员  李文可二〇二〇年十一月二十七日书 记 员  范东晓李亚星