鞍山市千山区人民法院行 政 判 决 书(2020)辽0311行初182号原告姚某某，男，1968年12月31日出生，汉族，住海城市，无业。委托诉讼代理人王万家，系辽宁华仁律师事务所律师。普通授权代理。被告海城市海州房屋征收中心，所在地：海城市卫士南路。法定代表人梁红，系该中心主任。委托工作人员牛某，系该中心工作人员。普通授权代理。委托诉讼代理人李洪昌，系辽宁华仁律师事务所律师。特别授权代理。原告姚某某诉被告海城市海州房屋征收中心（以下简称：征收中心）行政协议一案，于2020年9月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2020年10月20日公开开庭审理了本案。原告姚某某及其委托代理人王万家，被告征收中心的工作人员牛某、委托代理人李洪昌到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。原告姚某某提出诉讼请求：1、请求人民法院判令被告立即给付拆迁房屋补偿款X元及延付利息（利息从协议签订日起至给付日止，利率按同期银行贷款利率计算）；2、诉讼费由被告承担。事实与理由：2013年7月9日原被告签订房屋征收安置补偿协议书，被告征收原告所有的位于海城市海州管理区艺新社区原海高周边地区商业门点两处，面积合计111.02平方米，协议约定回迁时合为一个，回迁安置位置同泽路沿街一层门点，安置房屋面积增加或减少平数都按每平方米X元计算，回迁期限三年。到2018年被告明确告知原告回迁协议确定的回迁位置已无商业门点可供安置，不能履行协议，到此出现被告单方违约情形。无奈原告只能选择被告方提供的安置方案货币补偿方式补偿，单价按被告委托的评估机构评估同地商房价格计算（X元/平方米），依被告的评估价格被告应补偿原告X元（111.02平方米×X元/平方米）。然而被告在单方违约的情况下仍迟迟不予补偿，给原告合法权益造成损害，故提起诉讼，请人民法院支持原告诉请。被告征收中心辩称，原告所诉基本事实确实存在，原、被告双方签订拆迁安置补偿协议后，由于被告方所建门点数量不足，无法按协议约定给原告进行实物安置，被告也同意给原告异地安置或者是货币补偿，但被告与原告主张的货币补偿安置价格存在分歧，被告主张按照公示的《选房实施办法》第七条第4项每平方米X元给原告进行货币补偿，原告主张的X元/平方米的安置条件与事实不符，因为双方所签安置补偿协议的第三条第6项和安置补偿办法第七条第4项对安置价格均已有明确约定，应该按照协议约定执行，所以被告不同意原告提出的X元/平方米的安置条件，请求法庭支持被告方主张的安置条件和理由。姚某某向本院提交以下证据：证据1、产权证复印件两份，证明案涉房屋产权权属；证据2、政府拆迁的安置方案，方案包括征收安置补偿标准，其中可选择产权调换或货币补偿的安置方式，证明货币补偿是双方约定的安置方式；证据3、征收补偿安置协议，证明具体约定的安置补偿方案；证据4、图片两张，证明道边的位置是空的，没有建网点，导致无房可安置的事实存在；证据5、公告一份，证明被告在2018年9月2日明确告知没有门点可安置；证据6、海城法院（2018）辽0381民初7112号民事判决书、（2019）辽0381民初1312号民事判决书，证明被告曾认可以X元/平方米的价格进行补偿，同时也证明X元是经过评估的该地商业房价格是有依据的；证据7、（2020）辽03民终809号民事裁定书。证明驳回的理由是因为该案是行政协议案件，不是民事法律关系。被告对原告提供的证据1、证据2、证据3、证据4、证据5、证据7没有异议；对证据6的真实性没有异议，对判决书指向内容有异议，认为当时法庭记录不全面，安置的条件应当以双方约定的协议为准，不认可金程公司的评估报告。被告征收中心在举证期限内未向本院提交证据。经本院审理查明，2013年7月9日，原告姚某某作为乙方与被告征收中心作为甲方签订了《房屋征收安置补偿协议书》一份，协议书的第三条第6项其它补偿中约定：甲方需征收乙方位于海州管理区艺新社区原海高周边征收地块有产权房屋，建筑面积75.6平方米和35.42平方米（合计111.02平方米），无产权房屋面积为41.26平方米和38.2平方米；回迁时，两个商业房照合为一个，就近靠户型，由此增加和减少的平数价格都按X元/平方米计算；回迁时安置同泽路沿街一层门店；安置过渡期为36个月，如超过过渡期限，自超出之日起甲方向乙方支付双倍的租房补助费等。原、被告协议签订后，原告按照协议约定将房屋倒出，被告征收中心将原告的房屋拆除。2018年9月1日被告张贴公告表示由于同泽路一层门市数量有限，无法按照协议约定为原告安置回迁同泽路沿街一层门店，被告主张为原告异地安置或货币补偿，原告同意货币补偿，双方就补偿标准产生异议导致本案诉讼。另查，因原被告双方就补偿标准产生的争议纠纷曾在海城市人民法院进行了司法诉讼，经审理，海城法院根据辽宁金程房地产土地资产评估有限公司对原海高、玉皇山地块门市现场评估定价，同泽路南侧门市单价X元/平方米，玉皇山路西侧门市一、二层均价X元/平方米。海城法院判决解除征收中心与姚某某于2013年7月9日签订的房屋征收安置补偿协议书，被告征收中心于判决生效后15日内赔偿姚某某经济损失X元；征收中心不服上诉至鞍山中院，中院以案涉《房屋征收安置补偿协议书》是行政机关为实现行政管理目标，通过其职能部门与姚某某达成的行政协议，双方当事人在履行该行政协议过程中产生的纠纷，不属于人民法院民事诉讼的受理范围，依法驳回姚某某的起诉。本院认为，本案的争议焦点是原告回迁房屋货币补偿的标准应以何价格为标准。《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条第一款规定：市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。第二款规定：征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。本案中，被告征收中心是海城市人民政府确定的房屋征收部门，因此征收中心是本案的适格被告。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二条规定：公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：（二）土地、房屋等征收征用补偿协议，本案是一起房屋征收补偿而签订的协议，该法律关系是行政法律关系，当事人在海城市人民法院提起的民事诉讼被鞍山中院驳回起诉后，原告应当另行提起行政诉讼《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第八条规定：公民、法人或者其他组织向人民法院提起民事诉讼，生效法律文书以涉案协议属于行政协议为由裁定不予立案或者驳回起诉，当事人又提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理，故原告提起本案诉讼有理，本院予以支持。第十条规定：被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。第二款规定：对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。被告征收中心对补偿标准发生争议，征收中心应提交证据，对于征收中心提出的应按协议第三条第6项执行，因该条款是就“由此增加和减少的平数价格都按X元/平方米计算”的约定，不是门市房111.02平方米的补偿价值的约定，所以，对于征收中心此节的辩解意见本院不予支持。另，因协议的其他条款己经履行完毕，故争议的协议有效，继续履行。关于本案中的诉争房屋依何价格补偿一节，经查，2018年8月28日，被告征收中心作出关于海州管理区原海高、玉皇山地块回迁门市选房实施办法，该实施办法第七条回迁安置方式及结算方式主要内容为：根据辽宁金程房地产土地资产评估有限公司对原海高、玉皇山地块门市现场评估定价，同泽路南侧门市单价X元/平方米，玉皇山路西侧门市一、二层均价X元/平方米。原告于2018年9月1日选房时收到该通知，在原告选房过程中，被告告知原告无法按照协议约定为原告安置回迁同泽路沿街一层门点。根据信赖保护原则，政府的行政部门己经对该争议房屋的地片补偿问题出台了评估价格，应当如约履行，故对被告此节的辩解本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项，第七十八条《中华人民共和国合同法》第一百零七条，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告海城市海州管理区房屋征收中心于本判决生效后15日内补偿原告姚某某征收房屋的经济损失X元。二、被告海城市海州管理区房屋征收中心于本判决生效后15日内给付原告姚某某征收房屋的经济损失X元的利息，利息起止时间为从房屋应回迁之日起至判决确定给付之日止。分两段：从2018年8月28日起至2019年8月19日止，此段利率按照中国人民银行同期同类贷款基准利率计算；从2019年8月20日起至判决确定给付之日止，此段利率按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费X元，由被告海城市海州管理区房屋征收中心承担。如不服本判决，可于收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  滕启刚人民陪审员  孙 龙人民陪审员  徐 静二〇二〇年十一月三十日法官助理刘薇书记员项彤