河南省襄城县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫1025行赔初20号原告颜国福，男，汉族，1950年5月2日生，住河南省襄城县。委托代理人程东胜、雷亚，北京京平律师事务所律师。被告襄城县库庄镇人民政府，住所地襄城县库庄镇西库村。法定代表人毛毅澜，该镇镇长。委托代理人王伟锋，该政府工作人员。委托代理人张毛丽，河南君志合律师事务所律师。原告颜国福诉被告襄城县库庄镇人民政府行政赔偿一案，于2020年8月21日向本院提起诉讼。本院立案受理后，于8月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月19日公开开庭进行了审理。原告颜国福及其委托代理人程东胜、雷亚，被告委托代理人王伟锋、张毛丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：一、请求人民法院依法判决被告赔偿原告同等地段、同等面积住宅房屋共计315.5平方米，如无法进行安置赔偿上述房屋，按照被拆除住宅周边房屋市场价值损失人民币1806606.6元，若按照货币赔偿，则应支付利息157174.77元(利息计算标准以中国人民银行同期同类贷款基准利率和全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率，从2018年6月15日起暂计至2020年5月20日，以实际获得赔偿之日为准，未主张的以后再主张);二、请求人民法院依法判决被告赔偿原告因房屋遭受违法强拆导致的房屋附属物损失151526.8元；三、请求人民法院依法判决被告赔偿原告因房屋遭受违法强拆导致的房屋装修损失19550元;四、请求人民法院依法判决被告赔偿原告因房屋遭受违法强拆导致的房屋内外财物损失共计人民币61400元;五、请求人民法院依法判决被告赔偿原告因房屋遭受违法强拆导致的搬迁费人民币2000元;六、请求人民法院依法判决被告赔偿原告因房屋遭受违法强拆导致的过渡费人民币24000元(从2018年6月暂计算至2020年5月，以实际过渡期为准，未主张的以后再主张)；七、请求人民法院依法判决被告赔偿原告奖励费70000元，二至七项共计328476.8元;八、请求人民法院依法判决被告赔偿原告以上二至八项费用所产生的利息损失28577.48元(利息计算标准以中国人民银行同期同类贷款基准利率和全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率，从2018年6月15日起暂计至2020年5月20日，以实际获得赔偿之日为准，未主张的以后再主张)；以上二至八项共计357054.28元。被告辩称：一、《襄城县库庄镇小程庄社区纪庄自然村棚户区改造项目房屋搬迁补偿安置方案实施细则》合法有效,应作为赔偿依据。二、被答辩人主张的房屋价值损失、附属物损失、装修损失数额过高，超过部分应不予支持。三、被答辩人主张的房内外物品损失、过渡费缺乏事实依据和法律依据,应不予支持。四、利息及利息损失、奖励费不属于赔偿范围，应不予支持。被答辩人主张赔偿的房屋损失、附属物损失、装修损失过高，超出补偿安置方案之外的赔偿请求不予支持;被答辩人主张的房内物品损失、过渡费缺乏事实依据和法律依据;利息、利息损失、奖励费不属于《国家赔偿法》规定的赔偿范围，应不予赔偿。原告为支持其主张，向本院提交证据如下：一、许昌市魏都区人民法院(2019)豫1002行初98号行政判决书、许昌市中级人民法院（2019）豫10行终6号行政判决书。证明原告对涉案房屋享有合法权益，被告强制拆除原告房屋的行政行为已被人民法院生效判决确认违法。根据《国家赔偿法》之规定，被告是赔偿义务机关，应当承担赔偿责任。二、原告房屋平面图、房屋被强拆后照片2张。证明原告房屋被强拆前、后的基本情况，房屋为砖混及框架结构二层楼房，面积为193.25平方米（实际为195.5平方米，但原告认可被告测量的数据193.25平方米），房屋被被告全部拆除损毁。三、襄城百城天地审核表、购房订单及襄城建业百城天地员工内部房源预约保留协议书。证明在原告房屋相同地块的销售价格为5726.18元、6013.14元/平方米，原告主张房屋按照5726.18元/平方米标准进行赔偿，符合房屋实际价值。四、附属物损失清单、屋内财产损失清单及损坏财产照片3张。证明因被告的违法强拆行为导致原告房屋附属物及屋内财产损失附属物23项，合计151526.8元。屋内财产17项，合计61400元。五、同村村民《宅基地房屋拆迁安置补偿协议》。证明被告针对原告的宅基地应当置换安置房面积80平方米，并奖励面积40平方米。同时应当支付搬迁费2000元、按1000元/月支付过渡费、现金奖励70000元。六、《国家赔偿申请书》及邮寄单、妥投记录打印件。证明原告曾依法向被告提起过国家赔偿，但被告未予答复和赔偿。七、襄城县政府《政府信息不存在告知书》。证明涉案地块不存在安置补偿方案，被告提交的《襄城县库庄镇小程庄社区大颜庄自然村棚户区改造项目房屋搬迁补偿安置方案实施细则》欠缺真实性、合法性。八、《关于选定资产评估机构的公告》、公告。证明被告答辩称依照《襄城县库庄镇小程庄社区大颜庄自然村棚户区改造项目房屋搬迁补偿安置方案实施细则》及许政办（2013）31号文、许政（2016）63号文确定房屋、附属物赔偿标准没有任何依据，从被告发布的公告内容看，房屋、装饰装修及附属物等价值应当由评估机构评估确定，而非依照文件确定。被告为支持其主张，向本院提交证据如下：第一组、房屋及附属物现场勘查登记表一份。证明2017年3月28日，襄城县库庄镇小程庄社区大颜庄自然村棚户区改造项目指挥部工作人员对原告的房屋及附属物进行现场勘查登记，主要证明原告房屋、附属物以及装修装饰详细情况的事实，具体如下:1、原告的房屋系砖混及框架结构二层193.25㎡;2、原告的附属物包括砖混围墙69.66㎡、檐高1米以下的隔热层99.45㎡、水泥及铺油地坪70.59㎡、压水井1个、花坛池0.92m3、热水器和空调1套、普通前檐4.7㎡、挑梁前檐3.78㎡;3、房屋的装修情况为防盗窗20.25㎡、内墙壁纸500.93㎡、复合地板75.58㎡、大理石地板砖(600mm×600m以下)56.87㎡、外墙体贴面71.4㎡;4、梨树1棵(移栽)、杏树1棵(死树)。第二组、襄城县库庄镇小程庄社区大颜庄自然村棚户区改造项目房屋搬迁补偿安置方案实施细则、许政办(2013)31号文件、许政(2016)63号文件各一份。证明房屋补偿分为房票安置补偿和货币补偿两种，货币补偿的应安置面积每平方米单价为2100元，附属物及房屋装修、室内电器拆迁等按照许政(2016)63号文件规定的标准进行补偿，被搬迁户每户发放搬迁补助费2000元、选择货币补偿或安置房为现房的，过渡安置费按照每户每月1000元的标准一次性发放3个月等事实。第三组、小程庄社区宅基地公示表及公示照片各一份。证明原告颜国福家享有一处合法宅基地的事实。第四组、房屋征收货币补偿明细表一份。证明按照《襄城县库庄镇小程庄社区大颜庄自然村棚户区改造项目房屋搬迁补偿安置方案实施细则》规定的补偿标准，原告的房屋、附属物、搬家费共计补偿221855元事实。第五组、照片8张、光盘一张。证明原告房屋被丈量时房屋状况的事实。被告提供勘查登记表、赔偿标准如下：提供《房屋及附属物现场勘查登记表》，该表参加人员有县、镇、村三级工作人员签名、照片8张、房屋及附属物征收补偿明细表1张。经对照可以确定被告提交的上述证明材料客观真实，可作为本案原告房屋及物品项目及规格的依据。关于所涉及的补偿标准问题。依据《河南省人民政府关于调整河南省征地区片综合地价标准的通知》（豫政〔2016〕48号）、《许昌市人民政府关于调整许昌市建设征收土地地上附着物和青苗补偿费标准的通知》许政〔2016〕63号、《许昌市人民政府办公室关于印发许昌市城市规划区城中村改造实施细则的通知》许政办〔2013〕31号文件。经审理查明：2018年6月15日，被告拆除了原告在襄城县库庄镇小程庄村大颜庄村自建房。2019年6月3日，原告向许昌市魏都区人民法院提起行政诉讼，请求：1、法院依法判决确认被告于2018年6月15日强拆原告房屋的行政行为违法；2、诉讼费用由被告承担。该院经审理后，于2019年11月29日，作出（2019）豫1002行初98号行政判决，支持了原告的诉讼请求。颜国福、襄城县库庄镇人民政府均不服该判决，提起上诉。2020年3月16日，许昌市中级人民法院作出（2020）豫10行终6号行政判决，驳回上诉，维持原判。2020年5月27日，原告向被告邮寄国家赔偿申请书。被告在法定期限内没有作出是否予以赔偿的决定。2020年8月21日，原告向本院提起行政赔偿诉讼。另查明：2019年10月31日，许昌市中级人民法院作出并已生效的（2019）豫10行终117号行政判决中认定“上诉人颜冈超的房屋与其父颜国福的房屋系同一块宅基地上的两处房屋，该两处房屋在征收过程中的房屋编号是159-A和159-B。”本院认为：根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条的规定，人民法院审理行政赔偿案件，应当就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款对单独提起行政赔偿诉讼作了规定，根据该条规定，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内向人民法院提起诉讼。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”第七条第一款规定：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”本案，被告于2018年6月15日将原告位于襄城县库庄镇小程庄村大颜庄村房屋强制拆除的行为，已被生效判决确认违法，原告依法享有申请国家赔偿的权利，被告作为国家赔偿义务机关，应承担强制拆除给原告造成经济损失的赔偿责任。1、（一）关于原告主张按照商品房价格进行赔偿问题。原告认为，其房屋应参照就近地段的商品房价格，依据其提供的商品房市场参考价格，砖混二层楼房应按每平方米5726.18元计算。因案涉房屋占用的系集体土地，集体土地上的房屋不能进入市场自由流通交易，其价值无法通过评估程序确定。原告要求房屋损失应参照周边商品房的性质予以赔偿没有事实根据和法律依据，该请求本院不予支持。（二）关于原告房屋及其他附属物的赔偿标准及金额。因被告无制定相关赔偿标准的法律授权资格，其只是执行主体，按照《河南省人民政府关于调整河南省征地区片综合地价标准的通知》（豫政〔2016〕48号）、《许昌市人民政府关于调整许昌市建设征收土地地上附着物和青苗补偿费标准的通知》许政〔2016〕63号、《许昌市人民政府办公室关于印发许昌市城市规划区城中村改造实施细则的通知》许政办〔2013〕31号文件而制定相关补偿安置方案。案涉房屋及地面其他附属物的赔偿项目及规格，应按照被告的补偿明细表为依据即221855元执行。2、房屋附属物损失、房屋装修损失、搬迁费被告已在补偿明细表中按照相关规定标准予以赔偿，故该三项请求本院不再予以处理。3、过渡费请求。虽颜冈超的房屋与其父颜国福的房屋系同一块宅基地但建有两处房屋分户居住，拆迁后两户家庭成员无法律规定必须共同居住，且原、被告因拆迁发生纠纷至今，房票安置补偿和货币补偿两种补偿方式，原告均未得到任何一种补偿，其合法权益确已受到损害，故在本案中被告也应支付原告过渡费用，对该请求应予支持。被告提供的补偿安置方案中已载明过渡费按每月1000元，支付3个月，计3000元，故应按该支付标准予以支付，起算时间应从房屋被拆除之日即2018年6月起算至2020年5月止（原告主张之日止），计24个月共计24000元。4、原告要求赔偿房屋内外财物损失，该请求中项目名称及数量、价格均系主观估算且未提供证据予以证明，本院无法予以核实。奖励费不属于赔偿法律规定中的赔偿项，无法律依据，利息损失请求无法律依据，本院不予支持。综上，确定被告应赔偿原告经济损失为221855+24000元=245855元。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（三）（四）项、第七条第一款、第三十二条、第三十六条第（四）（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，判决如下：一、责令被告襄城县库庄镇人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告颜国福经济损失人民币245855元。二、驳回原告颜国福的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省许昌市中级人民法院。审 判 长  孙慧彩审 判 员  王云东人民陪审员  杨康泽二〇二〇年十一月十七日书 记 员  刘 珂