河北省沧州市运河区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0903行初71号 原告郭正，女，1970年11月20日出生，住沧州市。 委托代理人甄树生，与原告系夫妻关系。 被告沧州市体育局，住所地沧州市运河区朝阳路7号。 法定代表人马英利，该局局长。 委托代理人张阁。 委托代理人王清树，河北衡泰律师事务所律师。 原告郭正不服被告沧州市体育局政府信息公开行为，向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2020年6月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月20日公开开庭审理了本案。原告郭正及委托代理人甄树生，被告沧州市体育局委托代理人张阁、王清树到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告郭正诉称，2019年8月9日，原告向被告当面递交政府信息公开申请，申请公开“沧州体育管理中心2010年至今其所管理的国有资产（包括土地、建筑物）出租情况（包括公益的、非公益的）及租金收益明细”。2019年9月3日被告作出“沧体信息公开（2019）第01号”答复书，称原告所申请信息“不属于已制作的政府信息，不予公开。”原告向沧州市人民政府提起行政复议，申请撤销被告作出的答复书，责令被告依法公开相关政府信息。2019年11月11日，沧州市人民政府作出“沧政复字（2019）67号”延期审理通知书，称“因案情复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定。”根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，行政复议决定延期30日作出”。2019年12月10日，沧州市人民政府作出“沧政复决字（2019）67号”行政复议决定书，决定“1、撤销被告作出《答复书》的具体行政行为；2、责令被告在法定期限内重新作出具体行政行为。”2019年12月15日被告作出“沧体信息公开（2019）第02号”答复书，请原告说明“出租情况”是何种信息。后来原告又按被告的要求重新当面提交了政府信息公开申请，申请“公开2010年至2019年体育馆房屋出租合同及土地出租合同，沧州体育馆房屋出租依据及相关审批手续。”被告行政不作为，依据相关法律法规，向法院提交行政起诉状，请求法院：1、确认被告行政不作为违法；2、判令被告公开原告所申请事项，即“2010年至2019年沧州体育馆房屋出租合同及土地出租合同，沧州体育馆房屋出租依据及相关审批手续”；3、诉讼费用由被告承担。 被告沧州市体育局辩称，一、被告没有行政不作为，一直都在积极作为。被告自接到沧州市人民政府2019年12月10日作出的行政复议决定书以后，严格按照沧政复决字[2019]67号的要求，积极作为，由于原告申请公开的“沧州体育局管理中心2010年至今其所管理的国有资产（包括土地、建筑物）出租情况（包括公益的、非公益的）及租金收益明细”中的“出租情况”无法准确指向是何种信息。因此被告于2019年12月15日作出《沧州市体育局政府信息公开申请答复书》（沧体信息公开[2009]第02号），要求原告具体说明。2019年12月26日体育局收到原告申请公开的具体内容。“申请公开2010年至2019年体育馆房屋出租合同及土地出租合同，沧州体育馆房屋出租依据及相关审批手续。”针对原告提出申请公开的内容，部分不属于政府公开的内容。但是为了缓和矛盾平息纠纷，被告要求工作人员积极联系租户，在租户同意的情况下尽可能满足原告的要求，以解除原告的疑惑。由于有些租户不合作，有些用户不愿意公开，正在努力工作过程中遇上疫情，造成部分工作中断。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定，行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。二、原告要求公开的内容中，涉及第三方利益。在租户同意公开信息前，体育局无权公开信息。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条的规定，“公开2010年至2019年体育馆房屋出租合同以及土地出去合同”，需征求租户的意见。在租户没有明确同意公开前，体育局向原告公开其租赁信息属于违法。因此，体育局一直在做租户的工作，希望租户同意公开其租赁信息。三、原告要求公开沧州体育馆房屋出租依据及相关审批手续，可告知原告，但不属于政府信息公开范围。沧州体育馆房屋出租依据及相关审批手续由沧州市体育管理中心具体负责，其职能、权限等都有明文规定。《沧州市机构编制委员会办公室关于沧州体育馆改建为沧州体育管理中心的批复》（沧机编办[2014]51号）规定了沧州市体育局体育管理中心的职责。其主要职责任务中明确：负责沧州体育场和沧州体育馆的日常运营等综合利用等工作。依据此规定，沧州市体育管理中心开展沧州体育场馆的租赁工作并办理有关租赁手续。综上，被告没有行政不作为，一直在积极作为；被告严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律、法规的要求，办理政府信息公开工作，请求法院驳回原告的全部诉讼请求。 经审理查明，原告郭正于2019年8月9日向被告沧州市体育局申请公开“沧州体育管理中心2010年至今其所管理的国有资产（包括土地、建筑物）出租情况（包括公益的、非公益的）及租金收益明细”的政府信息。被告沧州市体育局于2019年9月3日作出沧体信息公开（2019）第01号政府信息公开申请答复书。原告不服，向沧州市人民政府复议。沧州市人民政府于2019年12月10日作出沧政复决字（2019）67号行政复议决定书，撤销沧州市体育局作出的上述答复书的行政行为，并责令沧州市体育局在法定期限内重新作出行政行为。被告沧州市体育局于2019年12月15日重新作出沧体信息公开（2019）第02号政府信息公开申请答复书，要求原告具体说明“沧州体育管理中心2010年至今其所管理的国有资产（包括土地、建筑物）出租情况（包括公益的、非公益的）及租金收益明细”中的“出租情况”是何种信息。原告于2019年12月26日向被告沧州市体育局明确所需公开的具体内容：申请公开2010年至2019年体育馆房屋出租合同及土地出租合同，沧州体育馆房屋出租依据及相关审批手续。原告因不服被告不履行法定职责，起诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国政府信息的公开条例》第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第三十六条第（五）项规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”本案中，原告最终确认要求公开的信息为：2010年至2019年体育馆房屋出租合同及土地出租合同，沧州体育馆房屋出租依据及相关审批手续，按照《沧州市机构编制委员会办公室关于沧州体育馆改建为沧州体育管理中心的批复》（沧机编办[2014]51号）所确定的沧州体育管理中心的职能，结合已发生法律效力的沧州市中级人民法院（2020）冀09行终247号行政裁定书，可以确定本案被告沧州市体育局不是原告郭正所申请公开信息的制作者、保存者和最初获得者，原告所申请公开的信息不属于被告负责公开，但被告没有证据证明其已依法履行了对原告的告知义务。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 责令被告沧州市体育局对原告郭正的政府信息公开申请依法履行告知义务。 案件受理费50.0元，由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。 审 判 长  李建朋 人民陪审员  夏金丽 人民陪审员  杨忠茂 二〇二〇年十一月二十三日 书 记 员  段婷婷