云南省景洪市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）云2801行初19号 原告：赵国云，男，汉族，1954年2月12日出生，系云南省西双版纳傣族自治州景洪市居民，现住景洪市。 委托诉讼代理人：车欣、杨国杰，系北京冠领律师事务所律师。一般授权代理。 被告：景洪市自然资源局。住所地：景洪市勐遮路**。 统一社会信用代码：115328010152350729。 法定代表人：罗从元。职务：局长。 出庭负责人：刘伟。 委托诉讼代理人：吴琪莹，系云南律政律师事务所律师。一般授权代理。 原告赵国云与被告景洪市自然资源局土地征用行政争议一案，于2020年5月21日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月21日立案后，向被告景洪市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月2日公开开庭审理了本案。原告赵国云及其委托诉讼代理人车欣、杨国杰、被告景洪市自然资源局出庭负责人刘伟及委托诉讼代理人吴琪莹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告景洪市自然资源局于2020年5月9日作出景自然资责〔2020〕17号《责令交出土地决定书》。2020年4月24日，景洪市人民政府作出景征补字【2020】3号《责令交出土地决定书》，内容：因XX开发建设需要，征收人景洪市人民政府对XX新寨12.8亩集体土地进行征收，被征收人赵国云认为地上构（建）筑物及附着物补偿标准过低，无法达成拆迁补偿协议。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十七条规定，按照《景洪市人民政府关于XX建设项目征地拆迁补偿安置方案预公告的批复》（景政复【2014】389号）作出补偿决定如下：一、征收补偿方式：按照《景洪市人民政府关于XX建设项目征地拆迁补偿安置方案预公告的批复》（景政复【2014】389号）补偿标准核算，地上构（建）筑物及附着物合计补偿148129.2元；二、被征收人赵国云应自本决定送达之日起3日内到景洪市街道办事处领取补偿款，并自行清理处置地上构（建）筑物及附着物。2020年5月9日，被告景洪市自然资源局作出景自然资责〔2020〕17号《责令交出土地决定书》，内容：依据景洪市人民政府作出的，本机关于2020年依法征用景洪市XX新寨集体土地用于XX建设项目，相应的土地补偿已到位，该范围内的土地10.02亩，被征收人赵国云拒不交出土地。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，作如下处理：决定书送达之日起3日内责令交出土地。 原告赵国云向本院提出行政诉讼请求：1.判令撤销被告作出的责令交出土地决定书（景自然资责〔2020〕17号）；2.诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告在景洪市XX新寨合法承包的林地，拥有合法的林权承包经营权证书景林证字（XX）第XX，自1997年开始种植，已有20多年，收入颇丰，也极大带动了当地经济发展。自2014年以来，原告上述承包地块被纳入“XX项目”建设范围，原告未曾见相关征收文件。2016年6月以来，被告一直单方面找到原告协商补偿事宜，因征收不合法，安置补偿不合理，原告一直未与被告签订安置补偿协议。2020年5月9日，被告对原告下达了责令交出土地决定书的行为违法。一是被告无权作出责令交出土地决定书；二是被告作出责令交出土地决定书无实体性依据；三是被告作出责令交出土地决定书程序违法；四是被告作出责令交出土地决定书无任何法律依据。被告作出责令交出土地决定书具体行政行为违法，并侵害了原告的合法权益。因此，被告作出的责令交出土地决定书（景自然资责〔2020〕17号）的行政行为应予以撤销。并提交以下证据证明：1.《林权承包经营证书》，欲证明：原告橡胶林地为25.5亩，被告向原告作出本案被诉《责令交出土地决定书》；2.景征补字【2020】3号《责令交出土地决定书》和景自然资责【2020】17号《责令交出土地决定书》，欲证明：该决定书对原告橡胶林地面积、地上附着物基本事实认定不清。以景洪市政府文件作为其作出行政行为依据，面积不一样，事实认定不清；3.原告地上附着物《照片》，欲证明：原告胶树及其他地上附着物数目，被告所作的责令交地事实认定不清；4.别墅。房屋建设《图片》，欲证明：被告征收不是为了公共利益，而是毁林造别墅；5.云自然资公开告知【2019】75号《（2019年7月8日）云南省自然资源厅依申请政府信息公开告知书》和《（2019年7月8日）云南省人民政府办公厅关于政府信息公开申请的答复》，欲证明：被告所提交的征地公告和补偿安置方案，未经省政府（省自然资源厅）批准，征地程序不合法。为此，提起诉讼，请求人民法院依法判决，支持原告的诉讼请求。 被告景洪市自然资源局辩称，原告的诉请不成立，应予以驳回。一、原告提交的《林权证》所载明的土地属景洪市XX新寨村民小组所有的集体土地范围内，2013年12月18日，景洪市人民政府发布《公告》，为建设XX建设项目而开始征地拆迁工作，并于发布之日生效。2014年5月29日，景洪市人民政府作出《景洪市人民政府关于XX建设项目征地拆迁补偿安置方案预公告的批复》，同意按照被告请示的《XX建设项目征地拆迁补偿安置方案》对该项目涉及的土地征收进行计算补偿。之后，被告与景洪市允XX新寨村集体签订了《XX建设项目土地征收补偿协议书》，协议约定：景洪市XX新寨村集体同意被告征收1014.1亩集体土地用于XX建设，被告一次性补偿给XX新寨村集体76057500元，XX新寨村集体负责在收到款后将土地上的附着物进行清理砍伐、移栽、拆除后向被告移交土地。而原告使用的土地的发包人龙阿老也在补偿明细表名单内，涉案土地补偿金额为1926750元，也包含在上述一次性补偿款支付给了XX新寨村集体。二、被告将土地征收补偿款支付给XX新寨村集体后，村集体及相应使用权人陆续办理了土地移交并签订了地上附着物补偿协议和领取补偿款。对于原告使用土地上的附着物在与村小组、龙阿老进行了实物调查确认后按照方案，应补偿原告地上附着物补偿款148129.2元。在核实原告附着物数量后，给予原告补偿款148129.2元是公平合理的，充分保障了原告的合法权益。但原告不同意补偿方案和金额，多次与原告协商均被拒绝签订协议。三、根据《土地管理法》第四十六条、第四十七条的规定和《土地管理法实施条例》第四十五条的规定，被告作出的景自然资责【2020】17号《责令交出土地决定书》，事实清楚、证据确凿、适用法律正确，行政程序合法。另，景洪市人民政府作出的景征补字【2020】3号《责令交出土地决定书》的标题系笔误，实际上就是被告作出的景自然资责【2020】17号《责令交出土地决定书》中提到的景洪市人民政府作出的景征补字【2020】3号《责令交出土地决定书》，从编号也可以看出是同一份决定书。并提交以下证据证明：1.《公告》《景洪市人民政府关于XX建设项目征地拆迁补偿安置方案预公告的批复》《XX建设项目征地拆迁补偿安置方案》，欲证明：为了建设XX项目而开始征地拆迁的工作，景洪市人民政府发布了《公告》，并制定了相应的征地拆迁补偿安置方案，后续的征地拆迁补偿款均是按照此方案计算；2.《XX项目土地征收补偿协议书》《XX建设项目征地拆迁补偿明细表》《XX项目XX新寨村民小组补偿金额明细表》《景洪市XX新寨分户面积图》，欲证明：本案原告使用的土地的所有权人系允景洪街道办XX新寨村集体，该村集体已与被告（原称景洪市国土资源局）签订了补偿协议书，且该村集体已收到了征收土地的补偿款，其中承包土地给原告使用的龙阿老也包括在被补偿人名单内；3.《公证书》《景洪市重点工程征地中心XX建设项目征地实物调查确认表》《XX项目建设地上附着物征收补偿协议书》《XX项目工程征地补偿明细表》，欲证明：原告使用的土地系从允景洪街道办XX新寨村的龙阿老处承包过来，被告在做了土地实物调查确认后也按照XX建设项目征地拆迁补偿安置方案计算出了应当补偿给原告的地上附着物补偿费，但原告拒不签订补偿协议、接受补偿费；4.景征补字【2020】3号《责令交出土地决定书》和景自然资责【2020】17号《责令交出土地决定书》，欲证明：景征补字【2020】3号《责令交出土地决定书》实际是征收补偿决定书，被告对原告作出的责令交出土地决定书系事实清楚、证据确凿、适用法律准确、行政程序合法的；5.送达《照片》，欲证明：景洪市橄榄坝旅游度假区管理委员会曾找到原告协商关于征收土地，并对该地地上附着物进行补偿的相关事宜。原告拒不接受补偿，也无正当理由拒不交出土地后向原告送达了责令交出土地决定书；6.公告《照片》，欲证明：在景洪市允景洪街道XX新寨村张贴景洪市人民政府《公告》和《XX建设项目征地拆迁补偿安置方案》。另，经本院要求，被告景洪市自然资源局庭后补充提交证据：1.景自然资源报【2019】193号《景洪市自然资源局关于西双版纳州景洪市XX村民委员会城乡建设用地增减挂钩项目（建新区一批）集体土地征收的请示》、西自然资规报【2019】47号《西双版纳州自然资源和规划局关于报请审查批准西双版纳州景洪市允景洪街道XX村民委员会城乡建设用地增减挂钩项目（建新区一批）集体土地征收的请示》，欲证明：被告和西双版纳州自然资源和规划局逐级向上报请关于XX会城乡建设用地增减挂钩项目土地的征收情况；2.云自然资复【2019】131号《云南省自然资源厅关于西双版纳州景洪市允景洪街道XX村民委员会城乡建设用地增减挂钩项目（建新区一批）集体土地征收的批复》，欲证明：云南省自然资源厅根据被告、西双版纳州自然资源和规划局的请示作出的关于XX会城乡建设用地增减挂钩项目土地的征收批复，该地块已批复同意农用地转建设用地；3.《证明》，欲证明：被告与XX新寨村集体签订了补偿协议书，且该村集体已收到了征收土地的补偿款，其中承包土地给原告使用的龙阿龙也包括在被补偿人名单内，龙阿龙（老）未领取补偿款。 经庭审质证，原告赵国云对被告景洪市自然资源局提供的证据质证意见为：一是对《公告》《景洪市人民政府关于XX建设项目征地拆迁补偿安置方案预公告的批复》《XX建设项目征地拆迁补偿安置方案》的合法性不认可，明显违反了征收法律法规规定，对征收安置方案的合法性不认可；二是对《XX建设项目土地征收补偿协议书》《XX建设项目征地拆迁补偿明细表》《XX项目XX新寨村民小组补偿金额明细表》《景洪市XX新寨分户面积图》的真实性、合法性和关联性不认可；三是对《公证书》《景洪市重点工程征地中心XX区建设项目征地实物调查确认表》《XX项目建设地上附着物征收补偿协议书》《XX项目工程征地补偿明细表》的真实性认可，对征地调查的真实性不认可，协议书的三性均不认可，该补充明细不认可；四是对景征补字【2020】3号《责令交出土地决定书》和景自然资责【2020】17号《责令交出土地决定书》的合法性不认可，确定的面积与市政府作出的责令交地决定书不符，与原告林权证的25.5亩的面积不符，征地的依据缺少征地批文，被告所依据的景洪市人民政府征收补偿决定书，原告尚在诉讼中，其合法性尚未确定。因此，不能作为案涉交地书的依据。被告认为只有将土地征为国有才能作出责令交出土地决定书，被告没有提供证据证明。因此，其作出的交出土地决定书违法；五是对《照片》的真实性不认可，但是认可收到该责令交出决定书；六是对被告景洪市自然资源局提供的庭后补充证据景自然资源报【2019】193号、西自然资规报【2019】47号和云自然资复【2019】131号文件，属逾期提交的证据，应视为被诉具体行政行为没有相应证据。不能证明原告所述的地块在此文件批复中，被告没有提供征地批复红线图，被告提交的征地公告和安置补偿方案制定时间明显早于该批复，违反了征收法律法规。因此，上述文件的真实性和合法性不认可。对《证明》真实性和合法性不认可，证人未出庭作证的证据不得作为定案依据，该证明所述土地67.6公顷，明显超过了35公顷，文件中的土地亩数不相对应。 经庭审质证，被告景洪市自然资源局对原告赵国云提供的证据质证意见为：一是对《林权承包经营证书》的真实性、合法性和关联性认可，但对证明内容不认可，现被告现只征收12.8亩；二是对景征补字【2020】3号《责令交出土地决定书》和景自然资责【2020】17号《责令交出土地决定书》的真实性、合法性和关联性认可，但对证明内容不认可，面积不一样是被告的笔误，是与景洪市政府的面积为准，景洪市征收补偿也是笔误，三是对原告地上附着物《照片》的真实性、合法性和关联性不认可，证明内容也不认可。照片没有拍摄时间、地点、谁拍的也不清楚。树木是谁栽种的什么时候栽种的无法体现。原告的林权证上写明的橡胶树，但是他提供的照片不一致；四是对别墅、房屋建设《图片》的真实性、合法性和关联性不认可，证明内容也不认可。拍摄不完整，被告了解，没有建造别墅的情况。征收过来的土地也做完了农转建的批复，只要按照规划进行实施是可以的；五是对云自然资公开告知【2019】75号《（2019年7月8日）云南省自然资源厅依申请政府信息公开告知书》和《（2019年7月8日）云南省人民政府办公厅关于政府信息公开申请的答复》的真实性认可，只是认可相关政府部门进行信息公开，所要证明的内容不认可。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院对原、被告提供的证据认证如下：一、对原告赵国云提供的证据的认证情况：一是《林权承包经营证书》、景征补字【2020】3号《责令交出土地决定书》和景自然资责【2020】17号《责令交出土地决定书》、云自然资公开告知【2019】75号《（2019年7月8日）云南省自然资源厅依申请政府信息公开告知书》和《（2019年7月8日）云南省人民政府办公厅关于政府信息公开申请的答复》，上述证据由相关部门依职权作出，印鉴齐全，内容真实且相互印证并与本案相关联，证据的真实性、合法性和关联性予以确认，应予以采信；二是原告地上附着物《照片》、别墅、房屋建设《图片》，上述证据无其他证据证明，证据的真实性、合法性和关联性，应不予采信。二、对被告景洪市自然资源局提供的证据的认证情况：一是《公告》《景洪市人民政府关于XX建设项目征地拆迁补偿安置方案预公告的批复》《XX建设项目征地拆迁补偿安置方案》《XX建设项目土地征收补偿协议书》《XX工程建设项目征地拆迁补偿明细表》《XX项目XX新寨村民小组补偿金额明细表》《景洪市XX新寨分户面积图》《公证书》《景洪市重点工程征地中心XX建设项目征地实物调查确认表》、景征补字【2020】3号《责令交出土地决定书》和景自然资责【2020】17号《责令交出土地决定书》《照片》及庭后补充证据《景洪市自然资源局关于西双版纳州景洪市允景洪街道XX会城乡建设用地增减挂钩项目（建新区一批）集体土地征收的请示》《西双版纳州自然资源和规划局关于报请审查批准西双版纳州景洪市允景洪街道XX会城乡建设用地增减挂钩项目（建新区一批）集体土地征收的请示》《云南省自然资源厅关于西双版纳州景洪市允景洪街道XX会城乡建设用地增减挂钩项目（建新区一批）集体土地征收的批复》《证明》，上述证据由相关部门依职权作出出具，印鉴齐全，内容真实且相互印证并与本案相关联，证据的真实性、合法性和关联性予以确认，应予以采信；二是《XX项目建设地上附着物征收补偿协议书》《景洪市国际风情园样板区项目工程征地补偿明细表》，上述证据不符合证据形式要求，证据的真实性、合法性和关联性，应不予采信。 经审理查明，2013年12月18日，景洪市人民政府发布《公告》，启动XX项目征地拆迁工作，在位于澜沧江沿江两岸建设XX项目，左岸范围为北以允景洪街道办曼外村委会团老寨村民小组为界、东以澜沧江左岸水压线向东纵深3000米为界、南以勐罕镇规划区内为界、西以澜沧江左岸水压线（洪水期）为界；右岸范围为北以世纪金源林地为界、东以澜沧江右岸水压线（洪水期）为界、南以景哈乡景哈村民小组为界、西以澜沧江右岸水压线（洪水期）向西纵深500米范围为界。项目拟征土地面积约16300亩，具体拟征用地范围、面积以实际测量为准，在征地面积测量时，按国家测量规范的投影测量计算。对征地范围内的各类土地和附着物的丈量、清点、登记时间，由景洪市国土资源局具体确定后，通过征地范围内的村委会（农场）通知，届时各权益人到现场指界和配合征地工作人员进行调查、登记，由景洪市国土资源局根据清点调查登记结果编制征地补偿安置方案，并予以公告实施。2014年5月29日，景洪市国土资源局编制并向景洪市人民政府上报《XX建设项目征地拆迁补偿安置方案》，同日，景洪市人民政府作出《景洪市人民政府关于XX建设项目征地拆迁补偿安置方案预公告的批复》，同时，在景洪市允景洪街道XX村张贴景洪市人民政府《公告》和《XX建设项目征地拆迁补偿安置方案》。2016年8月5日，景洪市国土资源局与景洪市允景洪街道XX村订立《XX建设项目土地征收补偿协议书》，约定景洪市允景洪街道XX村同意景洪市国土资源局征收位于橄榄坝老路以北Ｋ4＋340至Ｋ5＋560共1.22公里范围内XX新寨村1014.1亩集体土地用于XX建设。其中包括XX新寨村村民龙阿老承包经营的25.69亩土地（案涉土地仅为一部分），载明龙阿老的征地补偿费为192675元（因未达成附着物补偿协议，龙阿老至今未领取该征地补偿费）。2020年4月24日，景洪市人民政府作出景征补字【2020】3号《责令交出土地决定书》，内容：因XX开发建设需要，征收人景洪市人民政府对XX12.8亩集体土地进行征收，被征收人赵国云认为地上构（建）筑物及附着物补偿标准过低，无法达成拆迁补偿协议。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十七条规定，按照《景洪市人民政府关于XX建设项目征地拆迁补偿安置方案预公告的批复》（景政复【2014】389号）作出补偿决定如下：一、征收补偿方式：按照《景洪市人民政府关于XX建设项目征地拆迁补偿安置方案预公告的批复》（景政复【2014】389号）补偿标准核算，地上构（建）筑物及附着物合计补偿148129.2元；二、被征收人赵国云应自本决定送达之日起3日内到景洪市街道办事处领取补偿款，并自行清理处置地上构（建）筑物及附着物。2020年5月9日，被告景洪市自然资源局作出景自然资责〔2020〕17号《责令交出土地决定书》，内容：依据景洪市人民政府作出的，本机关于2020年依法征用景洪市XX集体土地用于XX建设项目，相应的土地补偿已到位，该范围内的土地10.02亩，被征收人赵国云拒不交出土地。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，作如下处理：决定书送达之日起3日内责令交出土地。 另查明，1997年1月7日，原告赵国云与龙阿老订立《关于承包荒山的协议》，协议约定龙阿老将其承包经营的景洪市XX集体土地20亩流转出租给原告赵国云用于种植橡胶，2013年6月26日，原告赵国云办理了《林权证》，载明的林地面积为25.5亩。 本院认为，本案适用法律争议的焦点：被告景洪市自然资源局作出的景自然资责〔2020〕17号《责令交出土地决定书》的行政行为是否符合法律规定的确定问题，即被告景洪市自然资源局作出的景自然资责〔2020〕17号《责令交出土地决定书》的行政行为是否应撤销的确定问题。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款第二项的规定：“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为”。完整的征地程序由相互关联的众多行政环节构成，包括立项、审批、公告、决定、强制（执行）等，行政机关作出的“责令交出土地”决定，是行政机关执行土地征收决定、取得土地占有的行政手段，前提是行政机关对被征收人已经作出征地决定行政行为后，被征收人在规定的期限内未提出复议或者未提起行政诉讼，且不履行行政决定，即行政机关依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序完成征地行政行为。本案中，被告景洪市自然资源局与景洪市XX订立《XX建设项目土地征收补偿协议书》后，并未与案涉土地被征收人龙阿老订立相关征收土地协议，且被征收人龙阿老拒绝领取相关补偿款，被告景洪市自然资源局对案涉土地被征收人龙阿老未依法作出案涉土地征收决定行政行为，即在未完成征地行政行为情形下，径行向案涉土地的实际占有人（使用权人）的原告赵国云作出责令交出土地决定行政强制执行的行政行为，无行政强制执行依据，该行政强制执行的行政行为，不符合法定程序。因此，原告赵国云要求撤销被告景洪市自然资源局于2020年5月9日作出的景自然资责〔2020〕17号《责令交出土地决定书》的诉请，符合法律规定和本案事实，应予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，判决如下： 撤销被告景洪市自然资源局于2020年5月9日作出的景自然资责〔2020〕17号《责令交出土地决定书》。 本案案件受理费50元，由被告景洪市自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省西双版纳傣族自治州中级人民法院。 审 判 长  雷卫东 人民陪审员  岩温勒 人民陪审员  玉罕散 二〇二〇年十一月六日 书 记 员  邹 兰