河北省邢台经济开发区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0591民初899号 原告：邢台经济开发区留村镇后大流村村民委员会，住所地邢台经济开发区留村镇后大流村。 法定代表人：徐德玉，该村村主任。 委托诉讼代理人：侯书平，河北万**律师事务所律师。 被告：李明元，男，1963年2月28日出生，汉族，住邢台经济开发区。 委托诉讼代理人：石中岭，河北张舰律师事务所律师。 被告：任战的，男，1969年4月13日出生，汉族，住邢台经济开发区。 被告：郭忠岩，男，1974年6月2日出生，汉族，住邢台经济开发区。 原告邢台经济开发区留村镇后大流村村民委员会（以下简称后大流村委会）与被告李明元、任战的、郭忠岩农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年9月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告后大流村委会的委托诉讼代理人侯书平、被告李明元及其委托诉讼代理人石中岭、被告任战的、被告郭忠岩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 后大流村委会向本院提出诉讼请求：1.依法确认被告李明元与被告任战的所签订的土地转让协议无效；2.依法判令被告任战的与被告郭忠岩将宋兵的的1.9亩承包地归还原告；3.判令二被告承担本案诉讼费用。事实和理由：1989年土地承包时，原告将两块耕地1.94亩承包给本村宋兵的耕种，一块地为1.9亩，地块编号为1305711042080600114，四至为：东至道路，南至道路，西至徐京相，北至道路。另一块地为0.04亩，编号为13057110422080600270，四至为：东至道路，南至任占兴，北至宋玉民，西至道路。宋兵的无儿无女，孤身一人，宋兵的去世后，2019年4月1日，被告李明元（系宋兵的外甥）以15万元的价格将宋兵的一块地为1.9亩，地块编号1305711042080600114转让给被告任战的，之后被告任战的与被告郭忠岩在该块土地垒砌围墙，并且没有办理农地转为建设用地手续。被告李明元无权将该1.9亩耕地转让给被告任战的。被告任战的与被告郭忠岩在该土地垒砌围墙的行为，属于违法行为，况且被告任战的未取得该块土地的使用权和承包经营权。因该块土地的使用权以及土地用途的改变，导致原告村民上访。综上，原告为了保护集体土地，保护土地的用途不改变，依法起诉至法院，请求法院依法确认被告李明元与被告任战的所签订的土地转让协议无效，依法判令被告任战的与被告郭忠岩将宋兵的的1.9亩承包地归还原告，并恢复土地原状。 李明元辩称，一、答辩人与任战的签订的土地承包经营权转让协议是双方真实意思表示，合法有效。首先，答辩人已经合法取得涉案土地的承包经营权。原告土地承包经营权人宋兵的是留村镇后大流村村民，其膝下无儿无女，无人赡养。2018年7、8月份左右，答辩人要求后大流村委会负担起宋兵的的赡养义务，后大流村委会在本村找不到合适人选，于是留村乡副乡长焦义敏和时任后大流村书记左胜林向答辩人承诺只要答辩人承担宋兵的生养死葬的义务，老人名下的房和地就留给答辩人所有和耕种。2018年8月21日，宋兵的与答辩人在村委书记左胜林的主持下，签订了《遗嘱》，约定“我（宋兵的）自愿将下列归我所有的财产遗留给李明元。1.房产一处，面积0.3亩。2.分得的承包地1.94亩（村北地1.9亩，菜地0.04亩）。李明元负责照顾宋兵的的日常生活及后事”。村委书记左胜林、村主任任占兴、村民任宗海在遗嘱上签字摁手印，该遗嘱一式三份，村委会有备案。此后，答辩人尽心尽力照顾宋兵的，2018年10月31日，宋兵的去世，答辩人出钱出力安葬了老人。此后，后大流村村民任战的通过中间人找到答辩人，欲承包宋兵的流转给答辩人的1.9亩耕地。任战的在征得后大流村委会同意后，于2019年4月1日同答辩人签订《协议书》，约定李明元把1.9亩土地承包经营权一次性以人民币15万元整转让给任战的。该宗土地的使用权，政府征地及其他收益归任战的所有，承包经营权到期，任战的按国家土地承包政策顺延经营权。时任村委会书记左胜林、村长任占兴、副村长徐德玉和村民任宗海、李明吉作为见证人在协议上签字摁手印。宋兵的与答辩人签订的《遗嘱》，实为遗赠抚养协议，该协议约定答辩人承担宋兵的的生养病故的义务，宋兵的将其承包地的土地承包经营权有偿有条件的遗赠给了答辩人，实质是宋兵的通过遗赠抚养协议的形式对其承包的承包经营权在剩余承包期内的流转予以处分，并得到所在集体村民委员会各领导的同意，符合当地风俗习惯，没有违反法律的强制性规定，亦不损害他人利益，应为合法有效。答辩人合法取得土地承包经营权后与任战的签订的《协议书》是对该承包经营权的再流转。上述两次流转行为均遵循了依法、自愿、有偿的原则，是当事人真实意思表示，并经村委会领导的同意和签字。二、原告后大流村委会无权收回涉案土地。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条承包期内，发包方不得收回承包地。任战的、郭忠岩在承包地上垒砌围墙是为了告养殖等农业用途，并没有改变土地的性质和用途。且土地经营权人任战的经后大流村村委会的制止，已经将违建拆除，没有给土地造成严重损害，不符合收回土地和中止流转合同的条件。综上，原告的诉求没有事实和法律依据，应予驳回。 被告任战的、郭忠岩答辩意见同被告李明元答辩意见。 本院经审理认定事实如下：1989年宋兵的从后大流村委会承包耕地两块，共计1.94亩，地块编号分别为1305711042080600114和1305711042080600196。宋兵的无儿无女，属于本村孤寡老人，其于2018年8月21日书写遗嘱一份，将上述两块土地留给了其外甥李明元，李明元系邢台经济开发区留村镇留西村人。2019年4月1日，李明元与后大流村民任战的签订协议书，将编号为1305711042080600114的1.9亩土地以15万元的价格转让给了被告任战的和郭忠岩。 庭后，本院到涉案土地进行现场勘查，涉案土地上已经无建筑物，地面为土地，适当平整后可以进行耕种。 本院认为，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户，本案中原告村村民宋兵的个人户依法承包了诉争土地，且该户上只有宋兵的一人，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第二款“农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式”，可知农村土地承包经营是以户为单位进行承包经营，承包户消失土地承包当然消失，故在宋兵的死亡后，其家庭户消失的情况下，承包合同自然终止，该承包土地应当由村集体经济组织收回。《中华人民共和国继承法》第十六条规定，公民可以依照法律规定立遗嘱处分个人财产，并可以指定遗嘱执行人。本案中，宋兵的在2018年8月21日所立遗嘱中将其在原告处承包的1.94亩土地遗留给本集体经济组织外的李明元，其处分的并非其个人财产，因此其所立遗嘱中关于涉案土地处分部分无效。李明元于2019年4月1日将涉案土地转让给任战的、郭忠岩的协议亦无效。被告李明元、任战的、郭忠岩应当将涉案土地归还给原告，并将土地平整到适宜耕种状态。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第十六条、第三十二条，《中华人民共和国继承法》第十六条的规定，判决如下： 一、确认2019年4月1日李明元与任战的签订的协议书无效； 二、被告李明元、任战的、郭忠岩于本判决生效之日起十日内返还位于邢台经济开发区留村镇后大流村村民委员会土地编号为1305711042080600114的1.9亩承包土地给原告，并将土地平整到适宜耕种状态。 案件受理费80元，减半收取计40元由被告李明元负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。 审判员  李依娥 二〇二〇年十一月十九日 书记员  王若颖