广西壮族自治区凭祥市人民法院 刑 事 判 决 书 (2019)桂1481刑初164号 公诉机关广西壮族自治区凭祥市人民检察院。 被告人冯天甫，男，1977年11月17日出生广西壮族自治区大新县，壮族，大学文化，广西大新县自然资源局党组成员、副局长，户籍所在地大新县，现住大新县城东区。因涉嫌受贿罪、贪污罪、滥用职权罪，于2019年10月25日被刑事拘留，同年11月4日被逮捕。现羁押于凭祥市看守所。 辩护人许福天，广西宁泽律师事务所律师。 凭祥市人民检察院以凭检刑诉[2019]164号起诉书指控被告人冯天甫犯受贿罪、滥用职权罪，于2019年12月4日向本院提起公诉，2020年4月3日以凭检刑追诉[2019]1号追加起诉决定书指控被告人冯天甫犯高利转贷罪。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。凭祥市人民检察院指派检察员卢天梅出庭支持公诉。被告人冯天甫及其辩护人许福天到庭参加诉讼。经检察院建议，延期审理二次。现已审理终结。 凭祥市人民检察院指控。 一、受贿犯罪事实 2010年至2017年期间，被告人冯天甫利用担任大新县国土局土地整理中心主任及大新县国土资源局副局长的职务便利，在大新县国土资源局开展的测绘业务中，优先推荐和选用广西南宁中冠测绘科技有限公司(以下简称中冠公司)承接测绘业务并给予中冠公司关照，为中冠公司牟取利益。2013年至2016年每年春节前，冯天甫分四次收受中冠公司总经理陈某给予的好处费共人民币6万元。 二、滥用职权犯罪事实 （一）2014年1月6日江某、李某1夫妇（均另案处理）通过公开拍卖获得大新县桃城镇新城社区民权四队位于大新县桃城镇新城社区华城宾馆后面4.1亩国有建设用地使用权。2015年初，江某、李某1夫妇在民权四队队长谢某2（另案处理）的提议下，为获得政府给民权居民小组4.1亩土地相应的安置宅基地，找到时任大新县国土资源局局长赵某2（另案处理）帮忙解决安置地事宜。赵某2答应李某1的请求后，授意当时负责征地安置工作的被告人冯天甫违规处理此事。冯天甫在明知不符合程序，且明知本应安置给民权居民小组集体，而不是安置给江某、李某1的情况下，仍违反规定、弄虚作假，对新城社区民权四队4.1亩土地补办征地手续，从而进行违规安置。 经2015年12月冯天甫以安置新城社区民权居民小组集体安置地的名义行文请示，2016年3月江某、李某1夫妇得到了大新县政府批复的安置给新城社区民权居民小组的宅基地共200平方米。经评估，上述200平方米宅基地于2017年1月20日的出让市场价格为每平方米11424元，共价值人民币228.48万元。 （二）2010年年底，大新县人社局干部黄某2、桃城镇新振社区党总支部书记兼主任冯某2、新振社区内屯二组组长黄某3、内屯二组村民冯某3等四人（均另案处理）从时任大新县桃城镇副镇长、大新县城东区征地组副组长赵某3（另案处理）处得知大新县政府将会征收新振社区内屯一组位于大新县人社局北面的12.72亩土地，并会有征地补偿款和安置地。上述黄某2等人即与赵某3、赵某2合谋，由黄某2、冯某2、冯某3、黄某3跟内屯一组村民购买该地块，再由赵某3、赵某2负责解决该地块的征收和安置工作，得到安置地后再将安置地出售赚钱。过后，该内屯一组12.72亩土地被黄某2等人合资买下，并由赵某3、赵某2违规操作顺利完成征收程序。 2014年6月3日，时任大新县国土局土地整理中心主任，且负责大新县城南片区征地工作的被告人冯天甫接受赵某2的指示，负责对大新县桃城镇新振社区内屯一组12.72亩土地进行安置。冯天甫在明知征收材料不全的情况下，仍违规审批，并以向大新县政府行文，请求安置内屯一组12.72亩土地，将应安置给内屯一组村民的8宗安置地以外屯集体安置地的名义进行安置，在安置过程中也未将8宗安置地的材料按规定向内屯一组居民公示。最终，在新振社区内屯一组居民不知情的情况下，上述8宗安置地被赵某2、赵某3、黄某2、冯某2、黄某3、冯某3等人共同侵吞。经评估，涉案的8宗安置地中于2014年6月11日的价格共为人民币523.3392万元。 案发后被告人冯天甫已将收受的6万元全部退赃。 三、高利转贷罪 2017年9月份左右，被告人冯天甫得知广西展鹏房地产开发有限公司（下称展鹏公司）紧缺资金周转，遂产生从银行贷款出来转贷给展鹏公司的想法。2017年10月30日，冯天甫编造住房装修、购车等虚假的借款理由从崇左大新长江村镇银行股份有限公司（下称长江银行）处套取信贷资金人民币50万元，年利率为6%，同年10月31日长江银行放款。同年11月1日，冯天甫将该50万元以每月2%的利息高利转贷给展鹏公司。2019年1月26日，展鹏公司返还该50万元本金。2017年11月1日至2019年1月25日期间，展鹏公司支付冯天甫利息共计14.8333万元，期间，冯天甫支付长江银行利息3.705661万元，冯天甫从中赚取利息差11.127639万元。 案发后被告人冯天甫已将上述高利转贷的违法所得全部上缴凭祥市监察委员会。 为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了书证、证人证言、鉴定意见、被告人的供述和辩解等证据。 公诉机关认为，被告人冯天甫身为国家机关工作人员，利用职务便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物共计人民币6万元；在经办土地安置工作过程中，故意违反有关规定，致使公共财产遭受重大损失；以转贷为目的，套取金融机构信贷资金高利转贷他人，违法所得数额较大，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百九十七条第一款、第一百七十五条第一款之规定，应当以受贿罪、滥用职权罪及高利转贷罪追究其刑事责任。被告人犯受贿罪，案发后全部退赃，可酌情从轻处罚，建议判处九个月至一年有期徒刑，并处罚金人民币十万元以上；听从赵某2的指挥违规处理公务，与赵某2系共同犯罪，构成滥用职权罪，情节严重，但冯天甫系作用较轻的主犯，建议判处有期徒刑三年零六个月至四年零六个月；犯高利转贷罪，案发后已全部退赃，可酌情从轻处罚，建议判处有期徒刑七个月至十个月，并处罚金人民币十二万元以上。综上，数罪并罚进行量刑。 被告人冯天甫对指控的事实及罪名均有异议，提出如下意见：其用土地登记持证上岗资格证挂靠中冠公司，帮中冠公司办理业务，中冠公司采用了其的测绘图，中冠公司给其6万元是挂证的劳务费用，其并没有利用职务便利牟取好处费，不构成受贿罪。其只是按照赵某2安排补办民权四队的4.1亩土地补偿安置手续，其并没有违规操作。至于民权四队将该宗某私下进行交易，其是不知情的，其并没有滥用职权行为。内屯一组12.72亩地根本没有被征收。当时其拟报安置的8宗某里有一块是其的，其所购的这块地部分是内屯地，部分是外屯地，为了材料能审核通过，其没有去核实土地的性质，就夹一起上报了。安置给外屯的土地是正确的，其负责的就是安置到集体，是符合规定的，已经完成了，后面发证到个人不是其审批的。其没有滥用职权，不应构成滥用职权罪。 侦查机关从2019年8月18日至10月20日多次对其进行诱供，所取得的这些笔录很多都是和事实不符的，这些笔录应予以排除，不能作为定案证据。 其转贷所得的利息没有达到十万元，没有达到入罪标准，况且过后其也把钱收回来了，也没有给银行造成任何不良影响，不应构成高利转贷罪。 辩护人许福天辩称，公诉机关指控的三个罪名均不成立。一、冯天甫只是按局长赵某2指示将测绘工作交由中冠公司来做，或者推荐相关业务部门将测绘业务交由中冠公司做，冯天甫并未为中冠公司谋取过利益，中冠公司陈某支付其的6万元是冯天甫将证书挂靠该公司及为该公司制图所得的劳务报酬，并不是好处费，因此冯天甫不构成受贿罪。二、冯天甫按照赵某2的指示对4.1亩安置地进行拟订报批材料，其从东城区征地负责人黄某1接到这些材料后，认为材料已符合要求，这些材料不符合程序要求其是不知情的。至于其将征地协议上的日期倒签主要是按惯例先征地后安置，再补签手续做的。关于内屯12.72亩征地的安置问题，在外屯的安置申请报批工作中，冯天甫只负责整理、拟订安置地审批材料工作，过程中其并不知情内屯12.72亩征地的安置地的材料混在外屯安置地的材料里，而其所未完成的报批材料还经过审核，实际上12.72亩被征用地所得的安置地（8间安置地）能够落入赵某3等人手中，是在审核材料环节和办理土地使用证阶段，而这与冯天甫是无关系的。综上，冯天甫收集、整理材料并拟订报批请示，这些工作均不是其职权范围内，也不是其故意去做，均是按照赵某2安排和指示去做，主观及客观均不符合滥用职权罪要件，不构成滥用职权罪：三、不构成高利转贷罪：1.没有主观故意，获取利差的数额未达到立案标准；2.假如认定构成本罪，犯罪情节显著轻微，不认定是犯罪；3.即使认为构成高利转贷罪，冯天甫也具有自首情节，且是初犯和偶犯，应当不予处罚。 冯天甫在留置期间办案机关所取得的笔录均为逼供、诱供取得，加上这些笔录的取得公诉人均没有同步录音录像予以佐证，不能作为定案证据，应予排除。 辩护人庭上举证：1.《勘测报告书》：证实冯天甫多年以来将自己的证书挂靠在中冠公司，这是挂靠费，不是受贿所得；2《工程测量合同》两份：证实中冠测绘公司使用了为其制作的界址图，并且支付了相关的测绘费、劳务费，不是受贿的事实；3.《关于自愿给冯天甫38333元的说明》：证实广西展鹏房地产开发有限公司为感恩冯天甫自愿将利息38333元赠予冯天甫。 经审理查明。 一、受贿犯罪事实 2010年至2017年期间，被告人冯天甫利用担任大新县国土局土地整理中心主任及大新县国土资源局副局长的职务便利，在大新县国土资源局开展的测绘业务中，优先推荐和选用广西南宁中冠测绘科技有限公司(以下简称中冠公司)承接测绘业务并给予中冠公司关照，为中冠公司牟取利益。2013年至2016年每年春节前，冯天甫分四次收受中冠公司总经理陈某给予的好处费共人民币6万元。 案发后被告人冯天甫已将收受的6万元全部退赃。 上述认定事实，有公诉机关凭祥市人民检察院提供并在庭审上举证、质证的下列证据证实： 1.关于指定管辖的批复、函、指定办理通知书、立案决定书、到案经过、留置决定书，证实本案系崇左市监察委员会于2019年7月17日指定凭祥市纪委、监委调查，凭祥市监察委员会于同年7月21日决定对冯天甫涉嫌受贿罪一案立案调查，并于同年决定对冯天甫采取留置措施，冯天甫无主动投案情节。崇左市人民检察院指定凭祥市人民检察院管辖，崇左市中级人民法院指定凭祥市人民法院管辖。 2.证人陈某的证言，证实其是中冠公司总经理。2010年9月，其通过大新县国土局副局长赵某2识冯天甫，当时他是大新县国土局规划股的股长。2010下半年其代表广西南宁中冠测绘科技有限公司(以下简称中冠公司）到大新县国土局对接相关测绘业务，和冯天甫打交道就多了起来，慢慢就熟悉了。 2013年春节前某晚，其和冯天甫电话联系后就开着黑色长城哈佛SUV(车牌号为桂Ａ×××××)到大新县政府大院，到时已见冯天甫在大门旁的花圃边等着了。他上车坐在副驾驶让其往前开了100米左右就到他家楼下了。在车上其把装有一万元现金的信封递给了他，并对他说感谢这几年来他对中冠公司的关照和支持。他收下信封，说大家这么熟了不用这么客气。 2014年春节前某晚，在冯天甫家楼下，其把装有一万元现金的信封给了冯天甫，对他说临近春节了，这是公司给他的一点心意，祝他春节快乐，并感谢他对中冠公司的支持。 2015年春节前某晚，其开着黑色日产天籁小轿车去到冯天甫家楼下，把装有二万元现金的信封给了冯天甫。 2016年春节前某晚，其开着黑色日产天籁小轿车到冯天甫家楼下，把装有二万元现金的信封递给了冯天甫。 冯天甫一直在大新国土局的规划股、土地整理中心等科室工作，后来才任副局长。平时这些科室有测绘业务时，他都会尽量推荐给其做。有些测绘项目大新县国土局让中冠公司先进场施工，事后再补签合同、补办会签手续、补办招投标手续等。这些事情涉及冯天甫股室，他都会尽量帮补全相关手续。他对中冠公司在大新国土局的业务十分支持和关照，为了感谢他对中冠公司的帮助和支持，其才送这六万元感谢费。 冯天甫这么关照中冠公司，一部分原因是局长赵某2是中冠公司的合伙人，他应该交代过他手下的股室领导对中冠公司要多关照、多支持，另一方面就是中冠公司每年都送给他一定数额的感谢费。 3.证人赵某1（冯天甫妻子）的证言，证实2015年春节前，其在家打扫卫生时发现床头柜放着一个牛皮纸信封，其打开信封看到里面全是100元面额的现金，大概有一两万元。后其问冯天甫放在床头柜的是什么钱，他说是中冠公司老板陈某送的。 2016年春节前，其发现床头柜放着一个装有一两万元现金的牛皮纸信封，其就问冯天甫是什么钱，他说是中冠公司老板陈某送的。 4.《崇左市大新县五山乡土地开垦项目规划设计与预算编制服务合同》、《大新县雷平镇后益村等3个村土地开垦项目复核测量合同》、《大新县那岭乡那廉村等3个村整村土地整治项目复核测量合同》、《大新县雷平镇中军村等3个村整村推进土地整治项目复核测量合同》、《大新县五山乡土地开垦项目复核测量测绘合同》等工程合同复印件，证实上述合同均签订于2013年10月至2015年5月11日，甲方是大新县土地征用和开发整理中心（法定代表人为冯天甫），乙方是广西南宁中冠测绘科技有限公司（法定代表人为陈某）。 5.大新县人民政府办公室《关于印发大新县国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（新政办发〔2010〕13号），证实大新县国土资源局系大新县人民政府工作部门，主要职能包括加强土地供需调控和总量平衡，落实最严格的土地管理制度，加强国土规划、土地利用总体规划的整体控制作用。主要职责中包括了保护和合理利用土地资源、优化土地资源配置、节约集约土地资源、测绘行业管理。 6.大新县机构编制委员会的文件，证实大新县国土资源局系正科级、全额财政拨款的党政群机关，主管部门为大新县人民政府。赵某2于2017年4月6日调出，冯天甫于2017年7月27日从事业单位正式调入（之前为抽调）。 7.公务员登记表、干部任免审批表等关于冯天甫的任职材料，证实冯天甫于2006年任大新县国土资源局耕保股股长（新国土资发〔2006〕2号）。2008年10月28日任大新县国土资源局耕地保护股股长兼规划利用股股长。2009年4月7日被免去规划利用股股长职务。2010年6月17日被免去耕地保护股股长，并任规划与利用股股长（新国土资发〔2008〕11号、新国土资发〔2009〕6号、新国土资发〔2010〕13号）。2012年3月30日免去规划利用股股长职务，任办公室主任、人事股股长、纪检监察室主任。2012年7月24日任大新县土地征用和开发整理中心副主任。2013年4月3日任大新县土地征用和开发整理中心主任。2015年6月18日任广西恩城国家级自然保护区管理局副局长。2016年10月9日协助陈武官副局长分管大新县土地征用和开发整理中心，协助何优新副局长分管大新县不动产登记中心。2016年12月14日挂任中共大新县国土资源局党组成员、副局长。2017年5月2日调整工作分工为协助黄建平局长分管耕地保护、土地开发和整理、土地收购储备等工作。2017年6月29日任中共大新县国土资源局党组成员、副局长。2018年6月13日任大新县人民政府办公室副主任。2018年10月8日正式任大新县国土资源局副局长。 8.户籍证明，证实被告人冯天甫出生于1977年11月17日，案发时已到达负完全刑事责任年龄。 9.被告人冯天甫的供述及自书材料，证实其任大新县国土资源局规划利用股股长时，主要负责国有土地的出让、划拨，土地总体规划的修编并实施监管。其任大新县国土资源局土地整理中心主任时，主要负责项目征地、土地整理、土地开垦、旱改水等项目的实施。中冠公司是一家专门做土地测绘业务的公司，2010年以来，国土资源局大概八成的土地测绘业务都是由这家公司来做。中冠公司有两个老板，一个叫陈某，柳州人；另外一个叫覃毅南，和其原局长赵某2都是大新县五山乡其山村人。 2010年赵某2还是副局长，他分管某、规划、土地储备、土地交易等工作，涉及到很多测绘业务，赵某2通过各种方式力推中冠公司承揽局里面的测绘项目。他当上局长后更是要求其有测绘项目时尽量安排给中冠公司来做。2013年其调到整理中心工作以后开始跟中冠公司有业务来往，跟陈某等人来往比较多。2013年春节开始他第一次送钱给其以后，其就知道给予中冠公司支持和关照是有好处费的:一是满足了赵某2局长的要求；二是每年春节前都能得到中冠公司给的好处费，可以补贴一下家用。 这些年其一直在大新县国土局工作，期间先后在规划股、土地整理中心等科室工作。相关单位、部门有测绘业务需求找其咨询时，根据赵某2局长的要求，其都主动向他们推荐中冠公司来承接他们的业务，并把业务负责人的电话发给陈某，由陈某与业务负责人对接。如2014-2015年大新县各镇开展“小块并大块”项目时，其推荐中冠公司给部分乡镇承担测量任务；2015-2016年各镇开展“双高”呆地建设时，其推荐中冠公司给部分乡镇承担测量、设计、土蛐整治项目工程量复核工作;承担硕龙镇、下雷镇、土棋士于乡等乡镇部分项目征士也测量工作等。有时候大新县国土局在没有办理手续的情况下，先让中冠公司先进场施工，事后再补签合同、会签手续、补办招投标手续等，而其能够帮忙处理的都会尽量帮他们补齐相关手续。有时候其也利用个人关系介绍中冠公司给其他县或本县内其他单位及个人承接测量工作。有时候其利用个人技术，帮助该公司制作征地勘测定界图。 2013年至2016年，每年的春节前期陈某为了感谢其对中冠公司关照和支持，四次到其住所楼下送钱给其，总计六万元。 经其辨认，《崇左市大新县五山乡土地开垦项目规划设计与预算编制服务合同》、《大新县雷平镇后益村等3个村土地开垦项目复核测量合同》等工程合同项目都是其介绍中冠公司去做的。 滥用职权犯罪事实 （一）2014年1月6日江某、李某1夫妇（均另案处理）通过公开拍卖获得大新县桃城镇新城社区民权四队位于大新县桃城镇新城社区华城宾馆后面4.1032亩国有建设用地使用权。2015年初，江某、李某1夫妇在民权四队队长谢某2（另案处理）的提议下，为获得政府给民权居民小组4.1032亩土地相应的安置宅基地，找到时任大新县国土资源局局长赵某2（另案处理）帮忙解决安置地事宜。赵某2答应李某1后授意当时负责征地安置工作的被告人冯天甫违规处理此事。冯天甫在明知不符合规定程序，且明知本应安置给民权居民小组集体，而不是安置给江某、李某1的情况下，仍违反规定、弄虚作假，对新城社区民权四队4.1亩土地补办征地手续，从而进行违规安置。 2015年12月，冯天甫以安置新城社区民权居民小组集体安置地的名义行文请示，2016年3月江某、李某1夫妇得到了大新县政府批复的安置给新城社区民权居民小组的宅基地共200平方米。经评估，上述200平方米宅基地于2017年1月20日的出让市场价格为每平方米11424元，共价值人民币228.48万元。 上述认定事实，有公诉机关凭祥市人民检察院提供并在庭审上举证、质证的下列证据证实： 1.证人赵某2（大新县原国土资源局局长）的证言，证实江某、李某1夫妇很多年前就从桃城镇民权街四队(组）租下或买下华城宾馆后面的4.1亩集体土地，并且大部分硬化、搭铁棚来做停车场和饮食店了。2012年，大新县国土局向自治区政府申请到征地批复。2013年底开始，国土局开始公告拍卖这块地。2014年初江某夫妇竞买到这块地，但该地块没有征地手续，不能得到安置宅基地。2014年底还是2015年初，李某1电话跟其说想要安置宅基地，并且承诺如果最后得到安置宅基地，她分其中一块地给其。其见自己因此能分到一块宅基地，就答应帮她补办征地手续，并进行安置宅基地。因这4.1亩地是民权四队集体地，按照规定安置宅基地归民权四队集体，但李某1不是民权四队队长，不能代表民权街四队。李某1之所以敢承诺在得到安置宅基地后分其一块地，是因为很多年前民权街四队把地出租给江某夫妇时协议规定，如果将来有征地时相关征地安置补偿款归属江某夫妇。按当时政府做法，每征1亩集体土地要安置50平方米宅基地给集体的。因此，李某1应有权占有、处分相应200多平方米安置宅基地。 冯天甫当时他任职恩城自然保护区副局长，但一直在国土局工作，负责征地安置工作，当做国土局班子成员使用。后来，其跟冯天甫说，华城宾馆老板娘李某1竞买下华城宾馆后面的4.1亩土地了，她现在想要安置地，她要求安置在东区，你就安置那里给她，你去处理一下。2015年初，冯天甫或黄某1(国土局城东区征地工作组成员)拿了一份华城宾馆后面4.1亩土地的《征地补偿协议书》给其签字，然后财务人员或黄某1又拿了一份征地补偿费支出表格给其签字。再往后，冯天甫就拿了一张城东区的征地安置图给其看，问其给李某1安置200平方米宅基地在哪里。其指着大新大酒店后面的安置区说安置在这里。2016年县政府最终批复安置200平方米宅基地在其指定的地方并划拨发放了土地使用证，证上的所有权人是民权街居民小组。2017年初，其已经到大新县工信局担任局长，李某1又打电话给其说要拿钱去办土地出让手续，不然往后土地无法从集体转让到个人名下。其想有一块宅基地归属其，于是就拿5万元现金到华城宾馆停车场给李某1。几天后李某1说出让手续办好了，其就到华城宾馆跟她拿到了一本民权街居民小组名下的64平方米土地证，还有出让合同、出让金收据。 实际签征地补偿协议、补偿费支出明细表的日期应该是2015年的1月或是2月，但冯天甫和黄某1他们为了让整个征地和拍卖、安置等手续看起来更合理，就在补办征地手续时倒签了日期，并且打印日期时还出错了。按正常征地和安置手续，国土局是要向相关集体公示征地和安置情况的，但其没有见过相关的公示材料。 2.证人李某1（华城宾馆老板）的证言，证实2000年5月，其家跟大新县桃城镇民权街四队承包了现在华城宾馆后面一块3.57亩的集体土地，承包期40年，承包费是9.996万元，并到公证处进行了公正。2000年6月其又跟民权街四队协商签了一份协议，改为永久性转让这3.57亩土地。后来其向他人买了大约0.5亩土地，这样其家后面就一共有4.1亩左右的土地。 2009年其向县国土局申请办理那4.1亩的土地证，但是没有办得。2013年其找到了当时的县国土局局长赵某2询问如何办理这4.1亩土地证。后来其以255万元竞拍下了那块4.1亩的土地，并在当天转账给拍卖公司255万元。 拍得那4.1亩土地前后，谢某2找到其说政府征他们民权街的土地，除了有补偿之外还有土地安置，可以利用其那块4.1亩土地获得城东区200平方米的安置地。因为其当时购买的是桃城镇民权街四队的集体土地，所以要以桃城镇民权四队的名义才能在城东区获得安置地，条件是其分给谢某2一块安置地，再分给负责操作此事的原大新县国土局局长赵某2一块安置地，如果其同意这个条件，赵某2就去帮操作安置地。当时其觉得反正也没有什么损失就同意了。 2015年，其在县城东区分得了三格安置地，安置地位于富民路，一共200平方米，有两格地是4米×16米(64平方米）规格，有一格地是4.5米×16米(72平方米）规格。经过协商，其分给赵某2一格地，面积是64平方米，分给谢某2一格64平方米。后谢某2拿到了安置地的土地证，土地证上的名字都是以民权街小组来登记的。后来谢某2叫其帮他卖那格地，于是其把自己的那块及谢某2的那块地都卖了，4米×16米(64平方米）规格的地以80万元的价格卖给了大新县榄圩乡人周某1、周某2父子，4.5米×16米(72平方米）规格的地以95万元的价格卖给了天等人冯某1，总共获得了175万元，其分给了谢某260万元，剩下的115万元留给自己。 其卖给周某2的那块安置地已经办理了不动产登记手续，卖给冯某1那块安置地不知道是否办理了不动产登记。 送给赵某2那块64平方米安置地的土地证应该在赵某2那里，其没见过那块安置地的土地证。 3.证人江某的证言，证实其跟桃城镇民权街四队租用了德天大道141号后面一块4亩的集体土地，租期40年。当时租金交给了民权街四队姓钟的女士，她当时担任民权街四队的队长。后来其以10万元跟民权街四队永久性买下这4亩的集体土地。2009年，其向国土部门申请要求拍卖这4亩的集体土地，而自己又以255万元的价格买下。2013年还是2014年，其老婆李某1去找原县国土局局长赵某2询问能否在东区给其家安排到安置地。赵某2答应可以，但条件是他要在其家获得的安置地当中拿到其中的一块地。2014年还是2015年，其家在东区获得了三间共计200平方米的安置地，有两间各为64平方米，一间为72平方米。其老婆就和赵某2协商，送给他的那间安置地是64平方米。还有两间，一间其以95万元的价格卖给冯某1，还有一间以80万元价格卖给周某2。因为其家获得的安置地用的是民权街四队集体土地的名义，所以其给民权街四队队长谢某260万元，剩下的115万元就属于自己了。送给赵某2的那间安置地现在还未建房子，其他两间都已经建房子了。 卖给周某2那间安置地其是叫钟某3帮忙办理不动产登记手续，而卖给冯某1那间安置地的不动产登记手续是冯某1本人自己办理的。 4.证人黄某1的证言，证实大新县城德天大道华城宾馆后面的4亩地，征收时有自治区政府2012年12月26日下的建设用地批文，文号是“桂政土批函[2012]1383号”，面积0.2735公顷。批文中那0.2735公顷土地原来属于城镇住宅用地。 其实际上没有真正按普通征地程序去征那块地。2015年初，赵某2局长和冯天甫主任（土地整理中心）要求其作为征地经手人与民权四组的队长谢某2签了《征地补偿协议书》，并在相应的《大新县城东区二期征地补偿费支出明细表》的制表栏上其也签了字。这两份文件的日期都是冯天甫和财务人员事先填写好的，都是2013年1月26日，支出明细表上的还误打为2012年1月26日。2015年2月，相应的220075元征地安置费和青苗补偿款转账到谢某2的农行账户上。真实征地时间是谢某2担任民权四队队长后发生的，所以才由谢某2代表民权四队签字并领安置费、补偿款，也就是在2014年底或2015年初时。 其和谢某2签的《征地补偿协议书》中，4亩被征土地是集体水田，所以按水田每亩给土地补偿费及安置补助费49390元，还给了青苗补偿费9211.68元（每亩2245元）。 《征地补偿协议书》的4亩地在其拟文后，由当时的土地整理中心主任冯天甫审核把关的，冯天甫负责打印好后叫谢某2签字了再拿回来交给其签字。冯天甫叫其签字时还说2013年时其是东区征地组成员，应该由其在经手人栏签字。 其在补征民权四队那4亩地的工作中，主要有三个方面的程序缺乏，一是没有群众代表到现场指认和确认签字；二是没有征地公示；三是没有群众开会讨论同意征地与否的记录。在其他地块征地工作中，这些都是必须做的。当时是赵某2局长、苏某副局长、冯天甫主任说征地任务紧急，由冯天甫出面安排其这么做的。 5.证人钟某1的证言，证实其从九几年至2014年9月任桃城镇民权街四队队长兼任出纳，谢某2任会计。2014年9月谢某2接任队长，但今年6月份病死了。 谢某2当队长期间，钟某2任会计、其儿子谢某1任出纳。2000年左右，其在“那庄”（地名）有一块3亩多的荒地永久出租给县农资公司的江某。当时和江某达成协议，如果日后政府征收该地，受益人是江某。其一直没有听说那块地被政府征收过。 6.证人谢某1的证言，证实其是大新县桃城镇民权街四组出纳员。华城宾馆后面与河道之间有几亩其生产队的集体土地，在其任出纳之前已经租给华城宾馆的老板了。其不清楚那块地是否被政府征收过。 经其认真辨认，办案机关出示的《征地补偿协议书》、《征收新城社区民权街四队居民小组集体土地勘测定界图》，甲方大新县国土资源局，乙方大新县桃城镇新城社区民权四队。地块位于县城德天大道华城宾馆后面的集体土地共4.1032亩，签订时间2013年1月26日。这份协议书和勘测定界图上的地块确实是其上面所说的位于华城宾馆后面本地话叫“那庄”（地名）的地块。不过这块地是不是2013年1月26日被征用的就不清楚了，这块地生产队有没有得到补偿和安置其也不清楚。 该份协议书上甲方“法人代表”栏签字“赵某2”、“经办人”栏签字“黄某1”，赵某2是谁其不清楚。黄某1是国土局职工。该份协议乙方“法人代表”栏签字“谢某2”、“群众代表”栏签字“谢某3”和“钟某2”，谢某2是其生产队的队长，不过今年6月份的时候过世了。钟某2是生产队的会计。其生产队没有人叫谢某3。经其辨认，“谢某3”三个字不是其本人签的。 在其看来这份协议不是真实的。2013年1月，其母亲钟某1还是四队的队长，协议上的队长签字应该是母亲才对，不应该是谢某2。 7.证实证人钟某2的证言，证实其是大新县桃城镇民权街四组会计。华城宾馆后面与河道之间有其生产队的集体土地，地名叫“那庄”，面积有4亩多。该地原来是水田，后面变成了荒地。其担任生产队会计之前就听说该块地被出租或转让给他人了。该块地是否被政府征用其不清楚，也没有听说过县政府给生产队安置地。 《征地补偿协议书》、《征收新城社区民权街四队居民小组集体土地勘测定界图》，内容为甲方大新县国土资源局、乙方大新县桃城镇新城社区民权四队，地块位于县城德天大道华城宾馆后面的集体土地共4.1032亩，签订时间2013年1月26日。这份协议书和勘测定界图上的地块确实是其上面所说位于华城宾馆后面土话叫“那庄”的集体土地，不过是不是于2013年1月26日被县政府征用了，其真的不清楚，其也没有见过这份协议书。为什么这份协议书上签有其的名字，这名字不是其签的。生产队只有其一人叫钟某2，至于是谁冒用其名字代签的，其就不清楚了。 该份协议书上甲方“法人代表”栏签字“赵某2”、“经办人”栏签字“黄某1”，其不认识他们。该份协议乙方“法人代表”栏签字“谢某2”、“群众代表”栏除了签有其名字外签有“谢某3”的名字，这当中谢某2是其生产队的队长，今年6月份时过世了。生产队有个叫谢某1的人，是生产队的出纳员，但没有人叫谢某3。这份协议其估计应该是想签谢某1的名字才对，不过签错了。经其辨认，从上面的字迹来看“谢某2”的签字是队长谢某2的字迹。上面“谢某3”的签字从字迹上看也不是谢某1的字迹。如果这份协议是真实的话，从协议落款2013年1月26日的时间来看，“法人代表”栏上签的名字应该是钟某1才对，而不是谢某2，因为2013年的时候，钟某1还是四队的队长。 8.证人冯某1的证言，证实其于2017年11月6日跟住在大新县华城宾馆的李某1购买了一块地皮，该地皮宽4.5米，深16米，总共72平方米，购地款总共95.6万元。签订转让合同当日李某1才将该地块的国有土地使用证和土地出让金的发票交给其。国有土地使用证号为新国用（2016）第0060号，土地使用权人：大新县桃城镇新城社区民权居民小组，坐落：大新县桃城镇富民路（现新大新酒店后面）。 建设用地规划许可证和建设工程规划许可证分别是由新振社区外屯一组和李某1办理给其的。 9.证人周某1的证言，证实2017年其通过李某1跟民权四队队长谢某2购买了大新大酒店后面一块桃城镇新城社区民权街四队安置地皮。其没有见过谢某2，也没有通过电话，均是通过李某1多次与谢某2商谈价格，最后其以80万元的价格买下地皮。 在该块地皮上建房办理有相关的建房许可手续，这些建房许可都是李某1帮其办理的。 10.证人钟某3的证言，证实其和江某很早之前就认识了，双方关系一直都很好，他知道其是民权街的居民，而且担任过民权街二组的组长，所以他来找其帮他办理该县城东区二期地号451424100022GB0057安置地块的不动产登记手续。当时是2019年3月某天，江某的妻子和其到县政务服务中心办理了该地块的不动产登记手续，材料都是他妻子提供，其只是负责提供其的身份信息和在相关的材料上签上名字并拍照。江某不是民权二组的居民，也不是民权街的居民，至于他是如何获得该安置地块的，其不清楚。 11.《大新县人民政府关于同意大新县城区土地征收工作实施方案的批复》、《大新县城区土地征收工作实施方案》、《征地奖励安置补偿办法（一）》，证实大新县国土资源局拟征收土地范围具体实施以2006年以来自治区人民政府批准未实施征收的地块，第六点本方案适用县城区。大新县政府2009年11月19日批复同意该方案。方案明确，水田补偿标准为每亩49390元，其中包括土地补偿标准年均产值2245元/亩×9倍，安置补助费年均产值2245元/亩×13倍，而荒地每亩补偿4124元，只包括土地补偿标准，不补偿安置补助费。 为提高征地集体的积极性，确保征地工作的顺利进行，实行给予被征地集体预留生产生活用地措施，根据2013年1月26日大新县县城征地拆迁安置工作指挥部的《征地奖励安置补偿办法（一）》，按被征收土地面积的7.5%预留作为集体生产生活用地。 12.由江某提供的承包土地合同书签章、转让土地决议书、公证书，证实大新县桃城镇民权街经联社于2000年5月22日将大新县桃城镇民权街四队集体在“那庄”面积为3.57亩畲地（系荒地）承包给江某40年，于2000年6月2日转让给江某永久使用。合同约定，承包期间，如遇国家征用土地的，国家给予土地补偿费、青苗补助费等均归江某同志所有。该承包土地合同书已经经过大新县公证处公证。 13.广西壮族自治区人民政府关于大新县2012年第十一批次城市建设用地的批复、大新县国土资源局关于要求出具大新第十一批次城市建设用地规划设计条件的函、大新县住房和城乡建设局关于县城东区二期CD01-24、25部分用地（大新县2012年第十一批次城市建设用地）规划设计条件的复函、大新县国土资源局关于同意大新县2013-04号地块国有建设用地使用权出让方案的请示、大新县人民政府关于同意大新县2013-04号地块国有建设用地使用权出让方案的批复，证实广西壮族自治区人民政府于2012年12月26日同意将大新县桃城镇新城社区的集体建设用地0.2735公顷（城镇住宅用地）征收为国有，作为大新县2012年第十一批次城市建设用地。 大新县住房和城乡建设局于2013年12月2日根据县城东区片区规划，经请示县人民政府同意，将县城东区二期CD01-24、25部分用地（大新县2012年第十一批次城市建设用地）规划设计条件复函，净用地面积为2735平方米，折合4.1032亩。 大新县人民政府于2013年12月3日同意《大新县2013-04号地块国有建设用地使用权出让方案》，以拍卖形式出让，出让起始价为255万元。 14.大新县2013年第九期国有建设用地使用权拍卖出让公告、拍卖成交确认书、成交公告、国有建设用地使用权出让合同、收据，证实大新县国土资源局于2013年12月7日以拍卖方式出让大新县桃城镇新城社区2013-04号宗某，面积2735平方米。大新江某贸易有限公司拍得该地块，大新县国土资源局法定代表人赵某2于2014年1月6日与大新江某贸易有限公司法定代表人江某签订国有建设用地使用权出让合同，江某缴纳255万元土地出让金。 15.征地补偿协议书、征收新城社区民权街四队居民小组集体土地勘测定界图，证实大新县国土资源局于2013年1月26日与大新县桃城镇新城社区民权四队签订征收民权四组集体土地4.1032亩协议，甲方法定代表人赵某2，乙方法定代表人谢某2、群众代表谢某3、钟某2。 16.大新县城东区二期征地补偿费支出明细表、记账凭证、银行进账凭证、谢某2、江某农业银行流水记录，证实2015年2月4日大新县土地收购储备中心支出新城社区民权街4队居民小组土地补偿安置补助款共计220075元，签领日期2012年1月26日，签领人谢某2。 民权街四组的220075元征地安置补偿款2015年2月4日支付到谢某2农行账户，次日谢某2转21万元到江某农行卡账户。 17.《关于划拨国有建设用地使用权给桃城镇新振社区内屯等5个村民小组作为被征地集体及农户安置用地的请示》、《大新县人民政府关于划拨国有建设用地使用权给桃城镇新振社区内屯等5个村民小组作为被征地集体及农户安置用地的批复》、民权小组被征地集体安置明细表、勘测定界图、国有建设用地划拨决定书，证实经大新县国土资源局2015年12月15日请示，大新县人民政府于2016年3月1日同意将位于县城东区已收储的国有建设用地使用权共2088平方米无偿划拨给桃城镇新振社区内屯、外屯居民小组和新城社区民权居民小组作为被征地集体及农户安置用地，大新县政府于2016年11月18日签发国有建设用地划拨决定书，其中民权居民小组地块编号S-1为64平方米、S-2为64平方米、S-3为72平方米，共计200平方米。 18.《关于请求办理桃城镇新城社区民权居民小组安置用地使用手续的请示》、民权居民小组国有土地使用权登记发证文件材料3套、土地登记申请书、土地登记审批表、地籍调查表、国有土地使用证、土地登记簿、土地登记卡、土地归户卡、宗某图、证明、谢某2身份证复印件，证实就被征收4.1032亩集体土地，大新县桃城镇新城社区民权居民小组于2015年9月6日请示县城镇化领导小组办公室给予该居民小组办理200平方米安置用地使用手续。 大新县桃城镇新城社区民权居民小组申请对位于大新县桃城镇富民路安置地号451424100022GB00458、451424100022GB00457、451424100022GB00456面积72、64、64平方米地块进行登记，大新县人民政府于2016年5月4日颁发土地登记证给该小组，土地权利证书号：新国用（2016）第0060、59、58号，权利人为大新县桃城镇新城社区民权居民小组。 谢某2系大新县桃城镇新城社区民权四组组长，代表民权四组办理被征收4.1032亩集体土地安置宅基地的国有土地使用证。 19.建设用地规划定点申请表、证明、委托书、建设用地规划许可证审批单等材料3套，证实2018年1月由李某1代表大新县桃城镇新城社区民权居民小组办理新国用（2016）第0060、59、58号三宗某的建设用地规划和建设用地工程规划有关事宜。 20.广西开元行土地房地产评估有限责任公司土地估价报告，证实经对大新县城东区S地块民权街居民小组名下S地块即新国用[2016]第0058号、0059号、0060号地块市场价格进行评估，涉案3宗某共价值228.48万元。 新国用[2016]第0058号451424100022GB00456宗某，面积为64平方米，每平方米11424元，共价值73.1136万元； 新国用[2016]第0059号451424100022GB00457宗某，面积为64平方米，每平方米11424元，共价值73.1136万元； 新国用[2016]第0060号451424100022GB00458宗某，面积为72平方米，每平方米11424元，共价值82.2528万元. 21.被告人冯天甫的供述及自书材料，证实其违反相关程序就桃城镇民权四队华城宾馆后面约4亩集体土地给民权四队安置集体生产生活用地。按规定，集体土地征收为国有土地时，要报自治区政府审批办理征收手续。县政府领取批复文起15日内在被征地集体和网上发布征地公告，同时发布安置、补偿公告，并进行征收登记。登记后，国土局就根据征收补偿标准跟被征收集体签征地补偿协议书，支付征地补偿款。如果征收到宅基地的，还要进行宅基地安置。乡、镇的集体征地补偿，补偿协议要求有集体成员三分之二以上的人员签字才可以;县城的社区、街道的集体征地补偿，由组长或者队长，加上会计、出纳签字就可以。 完成征收补偿之后，国土局就制定出让计划，并发函给住建局出具规划设计条件，然后国土局根据规划设计条件委托有资质的土地评估机构对拟出让的土地进行价格评估。国土局参照价格评估结果制定土地出让方案，完善内部手续后报县政府审批，县政府批准后国土局就发布土地出让公告。之后竞买人就按条件报名、参加竞买，最后按照价高者确定土地受让人。土地出让成交后国土局就和土地受让人签订《土地出让成交确认书》，并在网上发布成交公告。7天后，如果没有人对成交结果有异议，国土局就通知受让人来签订《国有建设用地使用权出让合同》,并要求土地受让人在一个月内交完土地出让金。最后由土地受让人申请办理土地登记手续，领取国有土地使用证。 2015年其任大新县国土局土地整理中心主任时，负责大新县城南片区的征地工作，黄某1任土地整理中心的副主任，负责城东片区的征地工作。2015年1月黄某1拿着华城宾馆后面民权四队约4亩多集体土地的用地报批勘测定界图到其办公室，跟其说赵某2局长交代对该宗某进行征收补偿，补偿标准按照县城区水田标准。当时黄某1跟其说该地块已经出让，加上其也了解到华城宾馆也在使用该地块，随后其去规划股调查了解到该宗土地已于2014年出让给了华城宾馆的李老板，但未与被征收集体签订征收补偿协议，未向被征收集体支付征地补偿费。当时其认为该地块既然已经出让了，按照以往的做法，已经出让的土地，如果没有及时征收补偿的，出让后也可以补充征收补偿手续。于是其就叫黄某1草拟征地补偿协议书交给其。其拟制好征地补偿协议书后，就打印一式四份交给建军去联系民权四队队干及村民代表签字盖章。大概过了两天，黄某1就拿民权四队集体签字盖章后的协议书给其看。当时其看到协议书上面有民权四队队长谢某2和另外两个其不认识的人签了字，然后其就告诉黄某1拿去给赵某2局长签字。之后补偿款的其他手续就由黄某1去办理了。 2015年10月，赵某2局长打电话叫其到他办公室，交代其说华城宾馆后面的4亩土地完成征地补偿后，也应该按照大新县城东区标准给予安置集体生产生活用地，就跟内屯和外屯一起报批安置，并让其负责拟制安置用地请示文。不久赵某2局长叫其拿县城东区安置规划图去他办公室，他看过安置规划图后指着新大新酒店后面的地块说那里还有空地可安置，让其把民权四队的集体生产生活用地安置在那里。过后其就联系中冠测绘公司，告诉中冠公司按照赵某2局长指定的位置出具安置地勘测定界图。然后其就开始拟制安置方案和报批请示，最初的请示是以安置一宗205平方米土地的方案进行报批。大约在2015年11月初，赵某2局长打电话给其，说华城宾馆老板娘已和民权四队队干沟通好了，要求把安置的地块分为三宗某，让其改成按三宗某进行报批，即安置地规格分为两宗64平方米，一宗72平方米，剩余的5平方米不计入安置。过后其就告诉中冠公司重新按赵某2的要求出具安置地测定界图。 按国土局的工作职责划分，报给大新县政府的征地安置请示应该是规划股拟制报批，而不是由其负责拟制，但是赵某2局长指示让其负责拟制，其也不好拒绝不做。而当时县城东区需落实安置地的内屯、外屯的抽签方案已完成，黄某1先后把新振社区内屯、外屯和民权四队等5个居民小组的征地安置材料报给其后，其就按赵某2局长的要求将5个居民小组放在同一批次进行请示安置。2015年11月，其联系中冠测绘公司出具民权四队和内屯、外屯安置用地勘测定界图后，大新县国土局就发函给大新县住建局出具安置地规划设计条件。取得住建局出具规划条件后，其就拟制安置方案和报批请示材料。期间，赵某2局长到其办公室催问这件事办得怎么样。其就跟赵某2局长说这块地2014已经出让了，现在再安置建设用地是不是不合理。赵某2局长跟其说按照他的指示去做就可以了。其就按照赵某2的指示去做了。2015年11月底，其将拟好的报批请示材料交给规划股股长张某1，并跟他说报批请示材料是赵某2局长交代其拟制的，这个本来是他们的业务，但赵某2局长叫其做了，现在就交给他们审核、完善手续。后来请示材料是如何呈批的其就不清楚了，这个请示大约是2015年12月报大新县政府审批。 县政府审批通过后，大约过了一个星期，何某新到其办公室问其如何办理民权四队安置建设用地土地使用证的手续，因何某新是华城宾馆者板娘的亲戚，其就带他到地籍股去告诉工作人员教何某新怎样办理申请土地使用证手续。过十几天，民权四队安置建设用地国有土地使用证办下来后，何某新就到地籍股领取，因何某新不是民权四队的人，地籍股工作人员就没有给他领取。最后，这三宗某的国有土地使用证是民权四队队长谢某2领走的。 按照《大新县城区土地征收工作实施方案》和《征地奖励安置补偿办法》，征用集体土地后是可以安置集体生产生活用土地的，但正常的程序是先征收补偿、安置后再出让，而民权四队华城宾馆后面约4亩集体土地是先出让给华城宾馆的老板，后补充征地补偿手续和发放补偿款，再进行安置，是不符合征收、出让土地程序的有关规定的。2015年1月，赵某2局长指示其和黄某1给该地块进行征收补偿时，其和黄某1才参照《大新县城区土地征收工作实施方案》、大新县县城征地拆迁安置工作指挥部制定的《征地奖励安置补偿办法（一）》，由其拟制《征地补偿协议书》后，由黄某1拿去跟民权四队签字，2月就发放征收补偿款，征收补偿手续补充完整。 其拟制协议书的时间是2015年1月，当时考虑到该宗土地已于2014年已经出让给华城宾馆老板，按正常的程序，征地协议应该在用地批复后及土地出让前签订，而且征地协议书签订后还要和该宗土地的材料同时存档，为避免以后检查时被发现征收补偿程序不符合规定，同时为了完成赵某2局长交给的任务，其就把征地协议的日前填写为2013年1月26日。同时，补充征收补偿和进行安置生产生活用地时都应该进行公示，让群众知悉，但是其都没有公示，也是不对的。其现在认识这件事情其做错了，给国家造成了损失。赵某2叫其对民权四队4.1亩土地进行安置时，其也意识到了赵某2应该会从华城宾馆老板那里得到好处，但是具体会得到什么好处其就不知道了。 （二）2010年年底，大新县人社局干部黄某2、桃城镇新振社区党总支部书记兼主任冯某2、新振社区内屯二组组长黄某3、内屯二组村民冯某3等四人（均另案处理）从时任大新县桃城镇副镇长、大新县城东区征地组副组长赵某3（另案处理）处得知大新县政府将会征收新振社区内屯一组位于大新县人社局北面的12.72亩土地，并会有征地补偿款和安置地。上述黄某2等人即与赵某3、赵某2合谋，由黄某2、冯某2、冯某3、黄某3跟内屯一组村民购买该地块，再由赵某3、赵某2负责解决该地块的征收和安置工作，得到安置地后再将安置地出售赚钱。过后，该内屯一组12.72亩土地被黄某2等人合资买下，并由赵某3、赵某2违规操作顺利完成征收程序。 2014年6月3日，时任大新县国土局土地整理中心主任，且负责大新县城南片区征地工作的被告人冯天甫接受赵某2的指示，负责对大新县桃城镇新振社区内屯一组12.72亩土地进行安置。冯天甫在明知征收材料不全的情况下，仍违规审批，并向大新县政府行文，请求安置内屯一组12.72亩土地，将应安置给内屯一组村民的8宗安置地以外屯集体安置地的名义进行安置，在安置过程中也未将8宗安置地的材料按规定向内屯一组居民公示。最终，在新振社区内屯一组居民不知情的情况下，上述8宗安置地被赵某2、赵某3、黄某2、冯某2、黄某3、冯某3等人共同侵吞。经评估，涉案的8宗安置地中于2014年6月11日的价格共为人民币523.3392万元。 上述认定事实，有公诉机关凭祥市人民检察院提供并在庭审上举证、质证的下列证据证实： 1.证人赵某3的证言，证实大概2010年底某天傍晚，冯某2电话问其县人社局北面内屯一组12.72亩的土地政府是否会征收，如果征收想与其先合伙跟群众买下该地，到时就可以支配获得该地的安置地了。其就与冯某2面谈这事，当时其还打电话问赵某2，赵某2表示这件事情可以操作。后其和赵某2、冯某2、黄某2、冯某3、黄某3商谈决定这12.72亩所得的安置面积分成2间各80平方米和6间各72平方米的规格，并约定2间各80平方米的安置地给其和赵某2每人一间，1间72平方米的安置地交由黄某2处理，其余5间各72平方米的安置地拿来转让出售。其分得那间还留着，赵某2那间其帮他转让给了凌丽珍。黄某2那块72平方米的安置地听说他转让给他妹黄某8。另外的5间72平方米的安置地分别经其和黄某6的介绍卖给了甘某、冯某7夫妇2块，卖给唐某、覃志贵夫妇1块，卖给刘某1块，卖给黄某5一块。 其将包括自己1间在内的7间安置地所有人的名字和安置地面积增加穿插至外屯安置户型名单中进行汇总，当时其通过征地办电脑汇总时已经发现黄某8的那间安置地已经在该份名单中了。其汇总好后，就将这个名单表分别发给了赵某2和冯天甫。期间，其跟冯天甫和黄某1交代说，在外屯安置落实工作中尽量让这8间安置地不参与外屯群众抽签，尽量安置在路口附近。后来冯天甫和黄某1将这8块安置地的初选地址告诉了其，其才知道这8间安置地都安排在了路口附近的位置。后来，赵某2说干脆以外屯居民小组的名义进行录入登记，原因是新振社区外屯的队长跟其等人关系比较好，方便用外屯居民小组的公章办证和处理。 其将购地人姓名录入安置户型名单前，刘某又买了一间64平方米的安置地，她想要两间安置地都是72平方米，所以她就通过黄某2跟其购买了赵某2那间安置地中的8平方米，共得5万元。而其分得的那间安置地有8平方米卖给了许福东，他购买的安置地就在其分得这间安置地的旁边。因此这8间安置地的国有土地使用登记证都是72平方米。 2.证人张某1的证言，证实其是大新县自然资源局利用股副股长。2013年底或是2014年初，黄某1带着外屯居民小组长冯某5德来找其，冯某5德拿了一堆征地安置材料交给其，让其制作划拨方案报给县政府审批。当时其粗略看了下，那堆征地材料是关于外屯和内屯的征地安置材料。没过几天，冯天甫就来问其拟好征地安置请示文没有。其说其刚到规划利用股工作，一时做不了。 不久，冯天甫在其不在时直接到其办公室拿走征地安置材料，过后才跟其说赵某2局长催着要征地安置请示文件，说其做得太慢，现在由他来负责拟制请示文件。没过多久，其就看到政府的批示下来了。之前其曾听规划股的股长李某2说过，因为拟制安置请示文的材料非常不齐全，要等征地组补全材料以后她才拟请示文件。但现在县政府的批示都下来了，所以其认为她没有参与拟制请示文。 一般安置地都是以村民小组为单位进行划拨，如果是用外屯的名义来安置内屯的安置地，是不符合规定的。赵某2局长让土地整理中心的主任冯天甫做规划股的工作，负责向政府请示安置工作，肯定是不合理的。从职权上来说，规划股才是受理这项业务的对口部门，所有的请示文件规划股股长和副股长签字才是合法的，冯天甫直接越过规划股来处理这项业务，规划股的人员都不知道这个事情，这样明显是不符合规定的。 3.证人李某2的证言，证实其是大新县国土资源局规划利用股股长。大概2014年初，张某1收到了城东区征地办交来城东区的征地材料，并让规划股制作安置划拨方案报给县政府审批，这项工作由张某1负责。张某1跟其说那些征地材料是关于新振社区外屯和内屯的征地安置材料，但是缺少很多材料，他也不懂得怎么处理，于是其就让他跟征地组核实清楚，等材料齐全以后再拟制安置划拨的请示。后来不知什么原因，其听张某1说城东区征地的材料冯天甫拿走了，赵某2局长让冯天甫来负责这个事情。不知过了多久，大新县政府的划拨安置批复就下来了。2014年某天，赵某2拿着一张文件处理签和一份大新县国土局的请示文件让其签字，其因没有得审核过材料和请示文，不同意签字，于是他就拿回去了。 经其辨认，新国土资报[2014]69号《关于划按国有建设用地使用权给桃城镇新振社区外屯居民小组作为被征地农户安置点建设工程工地的请示》这份文件，请示文前面还附有一张文件处理签，处理签上面的核稿人一栏没有其签字。 经其辨认和计算，大新县国土资源局提供的涉及征收桃城镇新振社区外屯居民小组集体土地的《征地协议书》，这份协议书的土地总量是379.3497亩，这套材料里面其中有一份2011年3月8日签订的征地协议书是内屯一组居民小组的，征收的是12.72亩内屯居民小组的地，其他都是外屯小组的土地。一般安置的时候安置地都是以村民小组为单位进行划拨，如果是用外屯的名义来安置内屯的安置地，是不符合规定的。而且这一份《关于请求办理桃城镇新振社区外屯被征地集体及农户安置用地使用手续的请示》请示里面如果包含了内屯一组的土地，在落款的时候也必须加盖内屯居民小组的公章。 根据大新县政府的批复内容《关于同意划拨给桃城镇新振社区外屯居民小组被征地安置点建设工程用地的批复》新政函[2014]31号文件来看，内屯一组12.72亩的土地应该是跟着外屯的土地一起安置了，具体操作的应该是把征地材料拿走了的冯天甫，而且在批复的附件《大新县桃城镇新振社区外屯居民小组被征地农户安置用地明细表》里面也没有出现内屯居民小组，具体为什么会这样，要问冯天甫才知道。 4.证人黄某1的证言，证实其是大新县自然资源局土地收购储备中心副主任。今年6月份，其找到[2014]69号以及[2015]236号这两份国土局的请示以后，发现内屯这12.72亩的征地协议也附在里面，内屯的这块地位于大新县人社局北面，但不知为何改成新振社区外屯居民小级并加列到安置地明细表时。按一亩安置50平方米安置地来算，应该会安置8到10块地左右，所以怀疑序号82的这10块地是内屯的安置地，这10块安置地的位置基本都是路口拐弯角。这10块地其没有见过有抽签、公示材料。其没有参与大新县桃城镇新振社区外屯土地的征收工作，但参与了新镇社区外屯81户的安置地抽签工作。 5.证人覃某的证言，证实2009年至2013年，其参与大新县城东区二期征地工作，任城东二期征地组组长。城东二期征地组成员有赵某2(当时是县国土局副局长，后面任局长)、赵某3(桃城镇副镇长、县住建局局长)、国土局的黄某1、黄某7，其他人就没有多少印象。当时赵某3任城东二期征地组副组长。赵某2好像也担任过城东二期征地组副组长一段时间。 6.证人冯某2的证言，证实其是大新县新振社区党总支部书记、社区主任。大概2010年，桃城镇副镇长赵某3问其得知内屯在大新县人社局北面有一块插花地后不久，冯某3就来跟其说，赵某3认为内屯这片插花地可以在东区得到安置地，建议其一起找几个人低价买下这片地，得到安置地了再高价卖出去赚钱来分。其就打电话问赵某3和赵某2，赵某3和赵某2均说内屯这片插花地征收后可以操作在东区获得安置地，让其放心。所以其联系黄某2、冯某3、黄某3和他们一起合伙买下这块地。后来，赵某3电话叫其和冯某3、黄某2、黄某3到大新县商量合作的事情，赵某3向其4人保证政府肯定会征收这12.72亩的土地，他和赵某2可以操作获得征地补偿款和在东区落实安置地。于是其等人就同意合伙向内屯的群众购买这片地，并由其和黄某2、黄某3、冯某3负责向群众做思想工作。过了不久，内屯一组村民都签字按手印同意卖地给其等人，但其等人没有马上支付补偿款，而是把这件事情告诉赵某3，叫赵某3尽快联系政府征收这块地，尽快联系政府给予补偿款和安置地。 过了一个月，政府就派人来量地征地了。大概是2011年春节后，政府的征地补偿款发下来了，但得到的征地补偿款不够付买地的钱，要筹点钱才够。后来冯某3、黄某2去找赵某3商量一起筹钱。最后其出了4万元，冯某3出了11万元，黄某3和黄某2各出了7万元，赵某3出10万元，总共39万元。钱就交给黄某3，由黄某3拿去支付给村民的买地款。过后其才知道政府征用12.72亩土地得到600多平方米的安置地。后来其和他们讨论是要72平方米，还是要80平方米规格的安置地及怎样分配安置地问题。经过计算，其等人要了2块80平方米和6块72平方米的安置地，赵某3分得2块80平方米，剩下6块72平方米由其和冯某3、黄某3、黄某2卖掉，得钱了其四个人分。 2011年底的一天，其和赵某3、冯某3、黄某3、黄某2五人和别人签订《宅基地土地使用权转让协议书》把这6块安置地卖了，分别卖给了甘某2块、刘某1块、唐某1块，黄某81块，黄某51块，最后这6块地大概卖得了210万元，黄某3给了其29万多元。卖这6块安置地时赵某3在场作为见证人。当时卖这6块安置地时还不知道这6块安置地具体位置在什么地方，只知道安置在城东区。 政府征收内屯12.72亩土地应该没有进行公示。经其辨认大新县城东区征地安置新振社区外屯居民小组集体及农户三产用地安置布局图，其等人卖给甘某的2块安置地位于规划横一路的R23、R24地块，卖给刘某1块安置地位于规划横一路的P1、P2地块，卖给唐某的1块安置地位于横一新兴路E41-1地块，卖给黄某8的1块安置地位于新兴路F19地块，卖给黄某5的1块安置地位于规划横一路J6地块。另外，赵某3的2块安置地的位于横一新兴路E41-1-2地块。 7.证人黄某2（大新县人社局干部）的证言，证实2010年，其应冯某2喝茶聊天，当时冯某3、黄某3也在场。聊天中，冯某2说，桃城镇副镇长、城东征地组副组长赵某3叫他找人合伙买下内屯在大新县人社局北面的一块插花地，说政府准备要征收那一片地，到时肯定有征地补偿款和安置地。赵某3还保证政府征下这块地时他会和县国土局局长赵某2操作获得征地补偿款和在东区获得安置地。冯某2同时问其要不要一起出钱和他们合伙购买该块插花地。其当时也就同意了。之后其和黄某3就去找内屯一组的组长黄某4，请她帮忙动员村民把地卖给其等人。后来因为价格问题，其和黄某3又找内屯一组前组长赵某7，让他帮做村民的工作，结果其他村民都同意以每亩7.5万元至10万元的价格卖给其等人。后丈量土地面积的材料经村民签字按手印后由黄某4拿着。过了一个月左右，政府就派人来量征地了。2011年3月，冯某3、黄某3、冯某2说征地补偿款不够付买地的钱，还需筹集39万元左右。于是其和黄某3就各自出了7万元，冯某3出了11万多元，冯某2出了4万元，赵某3和赵某2各出了5万元，筹集够39万元后就存到黄某3的账户。后来由黄某3跟村民要身份证去银行给村民办理存折，办好后就把此地块涉及农户的卖地所得款转到他们的存折里，再由黄某4将存折发给村民。 政府征收内屯12.72亩的土地得到的安置地面积是600多平方米。经过我们几个人的计算，这600多平方米的安置地可以分成2块80平方米和6块72平方米的安置地。最后我们就商定安置地的分配，分配情况为:赵某3和赵某2各得一块80平方米的安置地;剩余的6块72平方米的安置地由其和冯某5举、黄某3、冯某3拿去卖掉，得钱了四个人平分。 2011年底某天，冯某2和其、黄某3、冯某3、赵某3在大新步行街浅水湾酒楼和买家签订《宅基地土地使用权转让协议书》，赵某3作为见证人，当时在场还有刘某、甘某、黄某6等人。6块安置地出售情况为:卖给了甘某2块、刘某1块、唐某1块、黄某81块、黄某51块，这6块地大概卖得了210万元。经其辨认大新县城东区征战安置新振社区外屯居民小组集体及农户三产用地安置布局图，卖给甘某的2块安置地位于规划横一路的R23、R24地块，卖给唐某的1块安置地位于横一新兴路E41-1-1地块，卖给黄某8的1块安置地位于新兴路F19地块，卖给黄某5的1块安置地位于规划横一路J6地块，卖给刘某1地块安置地位于规划攒一路的Pl、P2地块;另外，赵某3的2块安置地其不知道在哪里。 经其辨认，甘某、刘某、唐某等人的宅基地土地使用权转让协议书，刘某64平方米、黄某572平方米、甘某72平方米、冯某772平方米，转让协议书上在卖方一栏有其签字。刘某有两块安置地连在一起，一块是64平方米，另一块是80平方米是其等人卖的地，这80平方米协议书上是冯某2签的字。实际上其等人卖给刘某的是72平方米的地块，多出的8平方米是由赵某3从别的渠道增加的，凑足80平方米卖给刘某。刘某支付的50万元购地款，按照一平米6250元计算，其几人还退出8平方米共5万元给赵某3。 卖给甘某两块地得了72万元、卖给黄某5得了32.4万元、卖给唐某得了36万元、卖给刘某得了45万元、卖给黄某8得了32.4万元，这6块安置地一共得217.8万元，减去我们出的29万元本金还赚有188.8万元，其、冯某2、冯某3和黄某3四人平分。 8.证人黄某3（原大新县桃城镇新振社区内屯二组组长）的证言，证实大概是2010年，冯某3说大新县城东区征地组副组长赵某3说政府准备征收内屯一组位于大新县人社局北面那一片的土地，叫其先合伙跟内屯一组的群众购买下这块地，政府征收这块地会获得土地补偿款和在县城东区获得安置，得到安置地后再转卖出去赚钱。过了不久，冯某2叫其去面谈一起合伙购买内屯位于大新县人社局北面那一片地的事情。当时其、黄某2、冯某2在场。冯某2说赵某3叫他找人合伙先买下这块地，还说大新县国土局赵某2说可以操作在东区安置获得安置地。后来其等人再次得到赵某3承诺他和赵某2可以操作安置地后才决定购买的。 政府征收内屯12.72亩土地，没有进行公示，是其几个人私自买的，其几个人也没有参与抽签。政府征收这12.72亩土地给了600多平方米安置地，分为8块地，其中2块安置地给赵某3、赵某2，另外6块安置地卖给甘某2块、黄某81块，其他3块其不知道卖给谁了。 9.证人冯某3的证言，证实2010年9月，桃城镇副镇长、城东区征地组的副组长赵某3跟其说，大新县人社局旁边有一块内屯12.72亩土地，县政府准备征收，征收后肯定有征地补偿款和安置地，叫其去找人合伙购买该地块，得到政府征地补偿款和安置地后大家一起分。后来其、冯某2、黄某2、黄某3飞四人合伙决定买下这块地，同时其等人将合伙买地的情况告诉了赵某3。 后来赵某3、赵某2也保证由他们处理征地补偿款和安置问题，叫其负责跟群众做思想工作把地买下来。后来赵某3和赵某2各出了5万元的买地款，其和黄某3、冯某2、黄某2又筹集了29万元。 政府征收内屯12.72亩土地，应该没有进行公示，其也没有看到政府的征收公示。政府征收这12.72亩土地后，是以外屯居民小组的名义进行安置了600多平方米土地，其等人将安置地分成6块72平方米和2块80平方米规格的宅基地。6块72平方米的由其和冯某2、黄某3、黄某2卖掉，得钱四个人分，而赵某3、赵某2各要了1块80平方米的安置地。 经其辨认大新县城东区征地安置新振社区外屯居民小组集体及农户三产用地安置布局图，卖给黄中原1块安置地位于规划横一路的P1、P1地块，卖给黄某8的1块安置地位于新兴路F19地块，赵某3的位于地块。 10.证人黄某4的证言，证实大新县桃城镇新振社区内屯一组在大新县人社局北面确实有一块12亩多的土地，在2010年10月卖给了大新县人社局黄某2。当时其不知道征地后还会给安置地。其没有跟国土局签订过《征地协议书》，监察机关出示的有其签名的《征地协议书》、《大新县新振社区内屯一组征地补偿费明细表》其从未见过，上面的签名亦不是其本人所签。 11.证人赵某4的证言，证实内屯位于大新县人事局北边的十几亩地已于2010年以每亩7万元的价格卖给了他人，其中一个买家是黄某2，卖地时没有签订卖地协议。监察委调查人员出示的《征地协议书》上“赵某4”的名字和按捺不是其本人签的。卖地后才知道该块地被政府征收，且还有安置地，大家才觉得是上当了。征地和安置，政府都没有进行公示。 12.证人赵某5的证言，证实内屯位于大新县人事局北边的十几亩地已于2010年以每亩7万元的价格卖给了他人，买家是黄某3、赵某7。卖地时没有签订卖地协议，卖地后才知道该块地被政府征收，且还有安置地，大家才觉得是上当了。征地和安置，政府都没有进行公示。 13.证人刘某的证言，证实2011年年底，其经黄某6介绍以50万元的价格跟冯某2购买了80平方米的安置地，以35万元向黄某2购买了64平方的安置地。经其辨认《大新县城东区征地安置新振社区外屯居民小组集体及农户三产用地安置布局图》，其购买的两块地位于交叉路口的P1和P2地块。 14.证人黄某5的证言，证实2011年，其跟大新县桃城镇新振社区外屯的冯某2和黄某2以324000元的价格购买了一块4.5×16米的安置地，一起购买安置地的还有甘某、唐某等人。经其辨认《大新县城东区征地安置新振社区外屯居民小组集体及农户三产用地安置布局图》，其购买的地块地位于规划横一路的J6地块。 15.证人唐某的证言，证实2011年，其经冯某2介绍以36万元的价格购买了外屯小组的一块72平方米的安置地，冯某2、黄某6是见证人。其是通过黄某6转账支付的购地款。经其辨认《大新县城东区征地安置新振社区外屯居民小组集体及农户三产用地安置布局图》，其购买的块地位于规划横一路交叉路口的E41-1-1地块。 16.证人甘某的证言，证实2011年12月，其夫妻经黄某6介绍跟大新县桃城镇新振社区外屯的冯某2和黄某2以720000元的价格购买了两块4.5×16米的安置地块，赵某3是见证人。经其辨认《大新县城东区征地安置新振社区外屯居民小组集体及农户三产用地安置布局图》，其购买的块地位于规划横二路交叉路口的R23、R24地块。 17.证人胡某的证言，证实2013年，其与妻子黄某8以324000元的价格向黄某2购买了一块72平方米的安置地。经辨认《大新县城东区征地安置新振社区外屯居民小组集体及农户三产用地安置布局图》，该块地位于新兴路F19地块。 18.证人李某3的证言，证实2011年赵某3以324000元的价格跟新振社区外屯黄德轩购买了一块72平方米的安置地，另外赵某3还跟他人买了两块72平方米的安置地。经其辨认《大新县城东区征地安置新振社区外屯居民小组集体及农户三产用地安置布局图》，跟黄德轩购买的块地位于规划横一路H1-1-1地块；跟其他人买的另两块地位于新兴路E41-1-2地块。该两块地《国有土地使用证》是由其代领的。 19.证人黄某6的证言，证实2011年年底，其介绍刘某以35万元的价格跟黄某2购买了一块64平方米的安置地。此外，刘某还以50万元的价格跟赵某3购买了一块80平方米的安置地，黄某6是见证人，由冯某2与刘某签订安置地转让协议。此外，其还介绍甘某夫妇以72万元的价格跟冯某2和黄某2购买了2块安置地；介绍唐某夫妇以36万元的价格购买了1块安置地，卖方是冯某3。 20.证人冯某4的证言，证实内屯在外屯的地界内有两块土地，一处是在大新县人社局北边，一处是在展鹏财富广场附近，这两块土地和外屯的土地一起被征收了。在大新县办证大厅附近，有一些是安置了内屯的人，当时是先安置了内屯的地块，最后才安置外屯集体的两块安置地。 21.证人张某2的证言，证实2011年左右，政府征收其位于新振社区外屯4亩左右的地，其应得安置地为184平方米，另其又跟外屯冯卫德购8平方米的安置地，其就凑足3块64平方米的安置地。这三块地公示为J4、J5、J6。2013年其以33万元的价格卖了一块64平方的安置地给黄某2。经其辨认《大新县城东区征地安置新振社区外屯居民小组集体及农户三产用地安置布局图》，该出卖给黄某2的地块应该是J6地块，但现不知为何变成了72平方米。 22.《征地协议书》、《征地补偿费明细表》、黄某3农业银行流水单，证实2011年大新县国土局与大新县桃城镇新振社区内屯一组签订《征地协议书》，将大新县新振社区内屯一组位于大新县人事局北面地块共计12.72亩集体土地征收作为建设用地，补偿标准为每亩49390元，土地补偿费62.8241万元，青苗补偿费2.8556万元，两项共计补偿65.6797元。2011年3月7日黄某3、冯某3、黄某4领取征地补偿费，该款项于2011年3月9日拨入黄某3的农业银行账户中。 23.《东二期安置宅基地土地使用权转让协议书》，证实2012年6月8日，冯某2以50万元的价格将其在东二期县政府征地安置宅基地面积为80平方米的土地使用权转让给刘某；2011年12月11日，冯某2、黄某2以32.4万元的价格将东二期县政府征地安置宅基地面积为72平方米的土地使用权转让给黄某5；2011年12月11日，冯某2、黄某2将东二期县政府征地安置的二块宅基地以每块36万元的价格转让给甘某、冯某7；2012年5月31日，冯某3以43.98万元的价格将其在城东区二期县政府征地安置宅基地面积为80平方米的土地使用权转让给赵某1（冯天甫之妻），赵某3为协议见证人；2013年12月24日，赵宣涛以57万元的价格将其在城东区二期县政府征地安置宅基地面积为72平方米的土地使用权转让给凌丽珍，黄某6为协议见证人。 24.《关于请求办理桃城镇新振社区外屯被征地集体及农户安置用地使用手续的请示》、《关于划拨国有建设用地使用权给桃城镇新振社区外屯居民小组作为被征地农户安置点建设工程用地的请示》(新国土资报[2014]69号)、《大新县人民政府关于同意划拨给桃城镇新振社区外屯居民小组被征地安置点建设工程用地的批复》（新政涵[2014]31号）、《大新县桃城镇新振社区外屯居民小组被征地农户安置用地明细表》，证实2014年2月25日，大新县桃城镇新振社区外屯居民小组向大新县国土局行文请示要求办理安置用地使用手续。2014年6月11日，经大新县国土局请示，大新县人民政府同意将位于县城东已收储的国有建设用地使用权共17960平方米无偿划拨给桃城镇新振社区外屯居民小组作为被征地集体及农户安置点建设工程用地。其中以新振社区外屯居民小组名义进行安置的地块有10块（其中8块为72平方米，2块为80平方米）。 25.大新县桃城镇新振社区外屯居民小组国有土地使用权登记发证相关材料地籍调查表、土地登记卡等，证实外屯居民小组E41-1-2地块登记为：新国用（2014）第0352号土地使用证，地号为451424100022GB00264，面积72平方米；外屯居民小组G10-1地块登记为：新国用（2014）第0355号土地使用证，地号为451424100022GB00440，面积72平方米；外屯居民小组E41-1-1地块登记为：新国用（2014）第0101号土地使用证，面积72平方米，该地块已建房屋并已转登记在唐某名下；外屯居民小组J6地块登记为：新国用（2014）第0200号土地使用证，地号为451424100022GB00385，面积72平方米，该地块已建房屋并已转登记在黄某5、许红梅名下；外屯居民小组R23、R24地块登记为：新国用（2016）第0063号土地使用证，地号为451424100022GB00480，面积144平方米，该地块已建房屋并已转登记在冯某7、甘某名下；外屯居民小组P2地块登记为：新国用（2014）第0154号土地使用证，面积72平方米，该地块已建房屋并已转登记在黄博文（刘某之子）名下；外屯居民小组F19地块登记为：新国用（2014）第0125号土地使用证，地号为451424100022GB00312，面积72平方米，该地块已建房屋并已登记在黄某8名下。 26.鉴定意见两份，证实经评估，涉案的8块安置地于2014年6月11日的价格共为523.3392万元。鉴定时间2019年11月4日，估价基准日2014年6月11日。因甘某两块地共144平方米办理得土地使用权证是2016年7月15日，所以甘某两块地的估价基准日为2016年3月1日。其中：原地号为E41-1-1的451424100022GB00263号宗某，面积72平方米，每平方米8573元，总低价61.7256万元（唐某）；原地号为E41-1-2的451424100022GB00264号宗某，面积72平方米，每平方米8573元，总低价61.7256万元（赵某3）；原地号为F19的451424100022GB00312号宗某，面积72平方米，每平方米8530元，总低价61.4160万元（黄某8）；原地号为P2的451424100022GB00359号宗某，面积72平方米，每平方米8530元，总低价61.4160万元（刘某）；原地号为J6的451424100022GB00385号宗某，面积72平方米，每平方米8530元，总低价61.4160万元（黄某5）；原地号为G10-2的451424100022GB00440号宗某，面积72平方米，每平方米8530元，总低价61.4160万元；原地号为R23、R24的451424100022GB00480号宗某，面积为144平方米，每平方米10710元，总地价为154.2240万元（即甘某的两块地）。该鉴定结果已书面告知冯天甫。 27.冯天甫的供述与辩解，证实2012年4月其任大新县国土局办公室主任时，就开始参与城南片区的征地工作。2012年主要是开展征地宣传和丈量土地工作，2013年陆续给村民补偿，2014年进入攻坚阶段。由于当时县委县政府还没有落实城东片区的安置地，城南片区的村民都不相信政府，不太配合征地。针对上述问题，为了加快县城南片区的征地工作，营造良好的征地气氛，县委县政府要求国土局、住建局、城东区征地小组加快办理城东区的征地安置工作和办证手续工作。当时城东片区是进行第二期征地，征地范围主要集中在外屯。征地工作都是由城东片区的征地工作组负责，工作组成员有组长覃某(时任林业局党组书记)，副组长赵某3(时任住建局副局长)，成员农某(时任县法制办主任)、零志勇（时任桃源镇国土所副所长）、黄某1（国土局土地整理中心）、零飞叶（当时是国土局聘用人员）、赵某8（桃城镇国土所工作人员）、赵某9（桃城镇国土所工作人员）等人。黄某1跟其说城东片区外屯的征地数据主要是赵某3、零飞叶、和黄某1等同志负责核实、统计及报送。2014年初，城东片区外屯的人员安置、安置面积、安置公示和确定安置分配方案等工作已完成。2014年3月赵某2局长就交代其负责拟制城东片区安置地的安置请示报县政府审批，而当时其是国土局土地整理中心主任。其是依据黄某1交给的大新县城东片区的数据、材料进行安置。同年4月，赵某2局长指示其负责拟制外屯的安置请示报批后，其就根据黄某1报的外屯征地数据进行安置。这些数据包括拟安置人员的名单和各个人员的安置面积。黄某1拿外屯征地安置材料给其时，他指着统计表的名单说，刘某、李某3和其的安置地都是从内屯购买的，这12块安置地均不参与外屯集体抽签，等外屯村民抽签确定后，再把其的安置地放在剩余的地块上。当时外屯征地安置材料中还附了内屯12.7亩的征地补偿协议书。其是于2012年4月跟赵某3购买这块内屯的安置地，总价43.98万元，但转让人写的是冯某3，协议见证人写的是赵某3，赵某3当时跟其说卖给其的这块安置地是新振社区内屯的，冯某3是内屯的人，因此转让人就写冯某3。其的这块地也是放在这一批次以外屯的名义进行安置。后来由于安置面积不够，这12块地中甘某的2块安置地就放到下一批再进行安置。《关于划拨国有建设用地使用权给桃城镇新振社区外屯居民小组作为被征地农户安置点建设工程用地的请示》(新国土资报[2014]69号)，这份请示就是安置第一批安置地时其拟制报给大新县政府的。 2015年时其已任大新县国土局土地整理中心主任，负责大新县城南片区的征地工作。2015年12月政府在进行第二批安置时，主要是给内屯村民进行安置。赵某2局长指示其负责拟制内屯的安置请示报批后，其知道外屯村民农旋翠2块安置地、甘某的2块安置地和外屯的一块安置地在第一批没有安置，就将这5块安置地放到内屯一起安置。后来赵某2局长还指示其把民权四队3块安置地放到第二批一起拟制安置请示报批，最后其拟制内屯的安置请示中把外屯的5块安置纳和民权四队的3块安置地都放到一起请示报批了。《关于划拨国有建设用地使用权给林城镇新振社区内屯等5个居民小组作为被征地农户安置点建设工程用地的请示》(新国土资报[2014]236号)，这份请示就是安置第二批安置地时其拟制报给大新县政府的。 经其辨认，《大新县城东区征地安置新振社区外屯居民小组集体及农户三产用地安置布局图》，其的安置地编号是Hl-1-2，赵某3那块安置地的编号是H1-1-1，上面写的都是外屯居民小组。除去甘某的2块安置地，剩余的10块地都安置在预留的安置用地上了。黄某1报材料过来给其时，除去5块是用外屯集体的名义进行安置外，其他5块都是以其妻子赵某1和唐某等人的名义进行安置的。后来在拟制请示时，其打电话给赵某3说购买安置地的人不是外屯的人，安置时不能用外屯以外人员的名字进行安置。赵某3就问其用什么名字安置好，其告诉他用外屯集体名义安置较好，因为其等人跟外屯队干比较熟，比较好说话，方便以后办理过户手续。之后是赵某3就跟其他人沟通，其他人都同意用外屯集体名义进行安置。最后其都用外屯居民小组的名义把这10块地进行安置了。除了其跟赵某3的安置地外，其他8块安置地的编号分别为:唐某的E41-1-1，刘某的P-1、P-2，外屯集体的G10-1有2块、E41-1-2有两块、新大新酒店后面没有编号的1块。 2014年5月，赵某2局长交代其负责拟制城东片区安置地的安置请示报县政府审批。黄某1和冯某5德将新振社区外屯居民小组的征地材料拿来给其。其拿到材料以后，按照国土局的部门职责划分将这些材料交给规划股的副股长张某1，由张某1来负责拟制安置请示。材料交给张某1以后，过了两三个星期他也没有拟得出安置请示，赵某2局长就叫其亲自负责，于是其就去规划股里面找张某1拿回外屯379亩的征地材料，由其来拟制安置请示。其拿回材料以后，知道在外屯379亩的征地材料中就含有内屯12.72亩的材料，而这12.72亩的材料还不齐全，只有征地协议书和购地人员的名单，于是其就将内屯12.72亩的安置地以外屯居民小组的名义加到外屯的安置地里面进行申请。安置申请文件拟制好了以后，其就带着征地材料和安置申请文件及文件处理签去向赵某2汇报，其说内屯12.72亩的材料还缺很多，安置请示文件也比较简单。赵某2局长看了以后也没有让其继续补充材料，就直接让其按程序向政府请示。接着赵某2局长叫其拿着安置申请文件及文件处理签给规划股张某1签了字，他也在核稿人一栏上签字了，然后赵某2局长交代李某2来审签这份材料，李某2看过材料以后提出土地使用证不能直接发给个人，要发给村民小组;这些征地材料不齐全，要求我们回去补充材料。另外她说不了解城东安置情况，所以李某2拒绝签字。赵某2知道李某2拒绝签字以后也当面找过她，结果还是一样。赵某2就说让联系城东征地组的副局长苏某签字，等苏某签完以后赵某2最后审签，安置请示材料就报送县政府了。 在给内屯一组12.72亩土地办理安置地时，其任国土局土地整理中心主任，按规定办理征收土地安置应当由国土局规划利用股来负责。但是赵某2局长交代其来负责这项工作，具体负责审核大新县征地办提交上来的内屯一组12.72亩土地征地材料，根据材料草拟将储备的国有建设用生地使用权划拨给被征地农户作为安置点建设工程用地的请示文件。其在办理12.72亩土地的安置手续时，城东区征地组只提供了征地协议书和购纳人员的名单，其余所需的材料都没有提供，材料是不齐全的，是不能通过审核并给予内屯一组农户安置地的。其明知城东征地组所提供的征地材料不齐全，还审核通过并拟制了安置请示文件，是因为其私下跟赵某3购买了一块地，这块地没有任何的材料，为了能尽快的拿到土地使用权证，其就将这块地安置添加到12.72亩的安置地里一起报批了。 内屯一组12.72亩土地，其是按照8间72平方米，一共576平方米进行安置的，得到安置地的人有唐某、刘某、甘某、赵某3，其他的地块是安置给谁的记不清了。其中，其把刘某安置地安排在桂园路和规划路拐弯处，唐某和赵某3的安置地安排在新兴路拐弯处，原本甘某的安置地是放在第一批安置的，但是因为安排不下了，就把他的安置地放在第二批进行安置。 被征收的是内屯一组的土地，最终却以外屯集体用地的名义进行安置，这是不符合规定的。一方面内屯12.72亩的土地缺了很多材料，如果是以内屯居民小组的名义申请安置，是不能通过审核的。另一方面其跟外屯的队干比较熟，为了方便以后办理土地使用权证，所以才用外屯居民小组的名义进行安置。城东区征地组提供的材料里面没有任何内屯12.72亩的征地公示材料。安置情况也没有进行公示，因为担心被群众知道这12.72亩都是公职人员购地。 三、高利转贷罪 2017年9月份左右，被告人冯天甫得知广西展鹏房地产开发有限公司（下称展鹏公司）紧缺资金周转，遂产生从银行贷款出来转贷给展鹏公司的想法。2017年10月30日，冯天甫编造住房装修、购车等虚假的借款理由从崇左大新长江村镇银行股份有限公司（下称长江银行）处套取信贷资金人民币50万元，年利率为6%，同年10月31日长江银行放款。同年11月1日，冯天甫将该50万元以每月2%的利息高利转贷给展鹏公司。2019年1月26日，展鹏公司返还该50万元本金。2017年11月1日至2019年1月25日期间，展鹏公司支付冯天甫利息共计14.8333万元，期间，冯天甫支付长江银行利息3.705661万元，冯天甫从中赚取利息差11.127639万元。 案发后被告人冯天甫已将上述高利转贷的违法所得11.127639万元全部上缴凭祥市监察委员会。 上述认定事实，有公诉机关凭祥市人民检察院提供并在庭审上举证、质证的下列证据证实： 1.赵某1的证言，证实2017年，其和冯天甫在大新县银行贷款50万元人民币，贷款5年，每个月利息六厘左右。贷款50万元出来后就全部以月息2分借给了展鹏集团，一个月1万元利息。借给展鹏集团一年多，从2017年12月开始分12次支付利息，前面4次是打到冯天甫的账户上，后面8次的利息都是打到其的账户上，展鹏公司一共支付14.8333万元的利息。 2.马某的证言，证实2017年9月份左右，冯天甫听其说现在做房地产以及酒店项目资金紧张，压力很大后，就跟其说他手上现在有一些闲钱，可以借给其周转。大概过了一个月左右，其和冯天甫当面签署借款协议书，当时冯天甫老婆赵某1在场。借款协议书贷款方是赵某1，借款方就是广西展鹏房地产开发有限公司，其作为法定代表人也盖上了私人印章。借款的金额为50万元，借款期限是一年，借款月息率为2%。其用大新县城东区展鹏国际大酒店项目商业配套的物业作为保证物。后来2018年又签订了一份借款协议书。 2017年10月31日至2018年10月30日其都按时按约定支付利息，每个月支付给冯天甫1万元的利息，一年共支付了12万元的利息。2018年10月31日至12月左右，其支付了两个月的利息后，冯天甫就跟其要回50万元借款了。 3.证人李某4的证言，证实2017年10月份，冯天甫以装修和购车的名义从崇左长江村镇银行贷款50万元，年利率6%。 4.由赵某1提供的《个人客户借款合同》、贷款交易明细查询、《借款协议书》复印件，证实2017年10月30日，冯天甫以住房装修和购车等综合消费为由向崇左大新长江村镇银行股份有限公司借款人民币50万元，期限自2017年10月30日至2022年10月29日，年利率为6.0%，按月付息，付息日为每月的20日。共同借款人为赵某1。2017年10月30日当日，崇左大新长江村镇银行股份有限公司放款50万元到冯天甫140248321910016账户。2017年10月31日，赵某1将50万人民币借给广西展鹏房地产开发有限公司，期限是2017年10月31日至2018年10月30日，月利息为2%。2018年10月31日，赵某1继续将50万元借给广西展鹏房地产开发有限公司，期限是2018年10月31日至2019年10月30日，月利息为2%。 5.由崇左大新长江村镇银行股份有限公司提供的《贷款交易明细查询》、《武汉农村商业银行对私账户活期交易明细》、农业银行提供的关于冯天甫、赵某1、赵荣华的农业银行流水单、由广西展鹏房地产开发有限公司提供的《赵某1与展鹏地产往来款》及转账凭证，证实2017年10月30日，崇左大新长江村镇银行股份有限公司放款50万元到冯天甫140248321910016。同日冯天甫将其中的30万元转到冯天甫另一个账户，次日转出20万元到赵某1140249143710018账户。2017年11月1日马某6228495010009496318的账户收到冯天甫6228485018803202776账号转入的30万元人民币，收到赵某1140249143710018账号转入的20万元人民币。2019年1月26日，马某转账50万元到赵某16228485011082176811账户（以还冯天甫本金）。2017年11月20日至2019年1月20日，每月20日付息，共15期，共付息37056.61元。广西展鹏房地产开发有限公司分12次支付从2017年10月31日至2019年1月25日的利息共14.8333万元。其中前4次系由展鹏公司出纳赵荣华转账到冯天甫账户尾号2776账户，后8次由转账到赵某1尾号6811账户。转账的时候有列明用途是利息费。 6.由广西展鹏房地产开发有限公司提供的《关于赵某1、冯天甫与展鹏房地产往来款的说明》，证实2017年11月1日广西展鹏房地产开发有限公司向冯天甫借款50万元，2019年1月26日已还清，期间，展鹏公司向冯天甫夫妇支付利息148333元。赵荣华系其公司出纳。 7.由凭祥市监察委员会出具的《广西壮族自治区罚没款收据》，证实冯天甫妻子赵某1已于2020年1月7日向凭祥市监察委员会上缴违纪款36万元。该36万元包含冯天甫高利转贷的违法所得。 8.由凭祥市监察委员会出具的《关于冯天甫到案经过的说明》，证实冯天甫无主动归案、如实供述高利转贷的事实。 9.被告人冯天甫的供述和辩解，证实2017年10月，其和其老婆赵某1从崇左市大新县长江村镇银行股份有限公司以6%的年利率贷款50万元，随后，其将贷款得的50万元以2分月息转贷给展鹏集团，其贷给展鹏集团13个多月，共得利息13.8万元。2018年12月，其停止给展鹏集团贷款，又将该50万元以每月1.5%的利息转贷给农愿权，但目前尚未结算利息。 以上证据来源合法、内容客观真实，与本案有关联，并能形成完整的证据锁链，证实了以上认定事实存在，因此本院对上述证据予以采信。 辩护人提供的证据：《勘测报告书》、《工程测量合同》、《关于自愿给冯天甫38333元的说明》，因该三份证据来源及内容公诉机关均不予认可，无其他相关证据相互印证，且也无法证据被告人冯天甫所收取陈某的6万元属于劳务费，无法证明冯天甫办理安置地符合法律和相关规定，无法证明高利转贷所得利息是合法的，因此本院不予认定。 针对被告人及其辩护人提出的辩解和辩护意见，根据本案的事实和证据，本院评判意见如下： 1.关于被告人提出的在纪监委于2019年8月18日至10月20日在崇左市江州区办案点对其讯问期间，办案人员温姓主任有逼供、诱供的行为，所取得的笔录均不能作为定案依据的意见；辩护人认为冯天甫有被逼供、诱供行为，且所取得的笔录均无同步录音录像予以证实，不能成为定案依据的意见。对此，合议庭启动了收集证据合法性审查，经查，申请排除的6份笔录中有四份材料是在2019年8月20日之前作出的，这些笔录均有被告人签字确认，办案人员无逼供、诱供行为，申请理由不成立，不予排除。10月16日的讯问人员是姓张、姓陆二人，和被告人说的温姓主任不符合，且也无逼供、诱供行为，因此理由不成立，不予排除。剩余一份确实是姓温的办案人员讯问的，但是地点是在大新县，不是被告人说的江州区，这份笔录有被告人签字且有做同步录音录像，监委的人员有告知被告人相关权利义务，因此不存在逼供、诱供的情况，因此，被告人及辩护人申请排除非法证据的理由不成立，均予以驳回。 2.关于被告人及辩护人认为，陈某给予冯天甫的6万元是冯天甫挂证到陈某公司的费用和冯天甫帮该公司制图的费用，并不是利用职权为该公司谋取的好处费的意见，经查，冯天甫先后作为大新县国土局土地整理中心主任、副局长，利用职务上的便利，并根据时任局长赵某2的要求，将征地测绘业务优先推荐或交由中冠公司承接并予以关照，为中冠公司谋取利益，中冠公司法定代表人为了感谢冯天甫，四次于每年春节前将感谢费送到冯天甫居住楼下交给冯天甫，该事实有陈某的证言、被告人冯天甫对收到的感谢费某予以认可，因此，对被告人庭上的辩解和辩护人的意见不予采纳。 3.关于被告人及其辩护人认为，被告人在4.1亩征用地拟订报批安置材料时，只是按照赵某2局长要求整理材料并拟制报批，无审核及决定权；拟制安置的8宗某里有一块是冯天甫的，这块地部分是内屯地，部分是外屯地，为了材料能审核通过，冯天甫没有去核实土地的性质，就将内屯12.72亩地材料夹一起上报了，但并没有滥用职权牟取利益，收集、整理材料并拟订报批请示，这些工作均不是其职权范围内，也不是其故意去做，均是按照赵某2安排和指示去做，主观及客观均不符合滥用职权罪要件，不构成滥用职权罪意见，经查，被告人冯天甫在拟制4.1032亩土地安置地和12.72亩征用地所得的安置土地时，明知民权四队华城宾馆后面4.1032亩集体土地是先出让给华城宾馆的老板，后补充征地补偿手续和发放补偿款，再进行安置，是不符合征收、出让土地程序的；而内屯的12.72亩征地问题，冯天甫明知收到征地组上报来的材料还不齐全，只有征地协议书和购地人员的名单，却将内屯12.72亩的安置地以外屯居民小组的名义加到外屯的安置地里面进行申请，上述事实均有在案的证人证言、冯天甫拟制的报批请示文等证据证实，被告人冯天甫在供述中也予以认可，因此，对庭上被告人及辩护人的上述意见不予采纳。 本院认为，被告人冯天甫身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物；在办理土地安置过程中，违反规定，致使公共财产遭受重大损失；以转贷为目的，套取金融机构信贷资金进行高利转贷他人，违法所得数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百九十七条第一款、第一百七十五条第一款的规定，分别构成受贿罪、滥用职权罪、高利转贷罪，公诉机关指控被告人冯天甫的罪名成立。被告人冯天甫及其辩护人认为，冯天甫不构成受贿罪、滥用职权罪、高利转贷罪的辩解和辩护意见，理由不成立，不予采纳。被告人在受贿案发后，已将受贿所得六万元上交纪检监察委，属于退赃；在高利转贷案发后，被告人家属已代为上交了全部的违法所得，上述退赃行为，应酌情给予从轻处罚。被告人及辩护人认为，在高利转贷罪中，被告人有自首情节，因无证据证实，不予采纳；但被告人能基本如实供述，依法可酌情从轻处罚。辩护人的其他辩护意见，本院已综合考虑。公诉人的量刑建议适当，本院予以采纳。 根据被告人冯天甫的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度及悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百九十七条第一款、第一百七十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十七条第三款、第六十九条第一款及第三款、第五十二条、第五十三条、第六十四条，《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条之规定，判决如下： 一、被告人冯天甫犯受贿罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币十万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑四年；犯高利转贷罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币十二万元；数罪并罚，决定执行有期徒刑五年，并处罚金人民币二十二万元； （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年10月25日起至2024年10月24日止。罚金限于判决生效后一个月内向本院交纳，逾期不缴纳的强制缴纳。） 二、对被告人冯天甫上缴的违法所得人民币十七万一千二百七十六元三角九分，予以没收，依法由扣押机关依法上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向崇左市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。 审 判 长  周君和 人民陪审员  黄美珍 人民陪审员  覃艳莲 二〇二〇年十一月三日 书 记 员  陈艳艳 附相关法条： 《中华人民共和国刑法》 第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。 ……。 第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 ……。 第一百七十五条以转贷牟利为目的，套取金融机构信贷资金高利转贷他人，违法所得数额较大的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金；数额巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金。 ……。 第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。 第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： （一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 ……。 第六十七条……。 ……。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。 ……。 数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》 第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。 对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。