河北省平山县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀0131行初25号 原告：谷彦海，男，1964年9月20日生，汉族，农民，住平山县平山镇李家庄村。 原告：刘增明，男，1949年8月14日生，汉族，农民，住平山县平山镇李家庄村。 原告：谷增海，男，1965年10月28日生，汉族，农民，住平山县平山镇李家庄村。 原告：谷文军，男，1955年2月3日生，汉族，农民，住平山县平山镇李家庄村。 原告：刘青树，男，1944年7月17日生，汉族，农民，住平山县平山镇李家庄村。 原告：封美书，女，1943年7月29日生，汉族，农民，住平山县平山镇李家庄村。 原告：任拴芬，女，1955年10月12日生，汉族，农民，住平山县平山镇李家庄村。 原告：梁建国，男，1990年7月30日生，汉族，农民，住平山县平山镇李家庄村。 原告：郭林芹，女，1963年10月21日生，汉族，农民，住平山县平山镇李家庄村。 以上9原告委托诉讼代理人：王树明，平山县英汇律师事务所律师。 原告：谷占权，男，1967年7月17日生，汉族，农民，住平山县平山镇李家庄村。 原告谷占权的委托诉讼代理人：谷建权（谷占权哥哥），男，1964年4月14日生，汉族，农民，住平山县平山镇李家庄村。 以上10原告委托诉讼代理人：张爱君，平山县法律援助中心律师。 被告：平山县自然资源和规划局，地址平山县城红旗大街。 法定代表人：韩彦良，局长。 委托诉讼代理人：王亚亚，河北咏远律师事务所律师。 第三人：平山县西柏坡浸出油脂厂，地址：平山县平山镇孟贤壁农场路（李家村村西）。 法定代表人：李运献。 第三人：平山县平山镇李家庄村民委员会，地址平山县平山镇李家庄村。 法定代表人：郭义，村主任。 委托诉讼代理人：谷春花。 委托诉讼代理人：许克军，河北世纪方舟律师事务所律师。 原告谷彦海等10人不服被告平山县自然资源和规划局为第三人平山县西柏坡浸出油脂厂颁发平国用（2002）字第35-××号国有土地使用证一案，于2020年7月23日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月28日受理后，2020年7月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，2020年9月29日公开开庭审理了本案。原告谷彦海、刘增明、谷增海、谷文军、任拴芬、郭林芹及原告谷占权的委托诉讼代理人谷建权、其他9原告的委托诉讼代理人王树明、10原告的委托诉讼代理人张爱君，被告平山县自然资源和规划局的委托诉讼代理人王亚亚，第三人平山县平山镇李家庄村民委员会的委托诉讼代理人谷春花、许克军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告谷彦海等10人诉称，原告等村民自祖辈始一直在平山县平山镇李家庄村生活，并一直耕种经营着村委会发包给村民的土地，此事实由平山县人民政府发放的土地承包经营权证书为证。2019年9月我村委会向法院起诉要求第三人平山县西柏坡浸出油脂厂（以下简称油脂厂）给付我村23亩占地补偿费，在法院审理中第三人油脂厂向法庭提交了平山县人民政府于2002年给其颁发的平国用（2002）字第35-××号国有土地使用证，并以此抗辩占用村委会的土地已经由平山县人民政府征用并出让给第三人油脂厂从而免除给付占地补偿费的义务。庭审结束后，李家庄部分旁听的村民经查阅35-××号国有土地使用证，得知35-××号国有土地使用证载明总面积为44.3亩，不但包含占用村委会的23亩土地，还将该土地南侧属于10户原告土地和其他承包户及他人的土地全部包含在内，其中涉及到本案10户原告的土地约3亩左右。现本案的10户原告在约3亩土地上一直经营着农作物，多年来未有争议，但平山县人民政府却错误地将属于原告的土地非法出让给第三人油脂厂，显然侵犯了原告的合法权益。同时35-××号国有土地使用证中涉及到23亩土地，也系第三人油脂厂一直以每年占地给付补偿的形式使用，并非从国家以出让或购买的形式获得，35-××号国有土地使用证将此23亩土地也载入其中也是不合法。2020年1月，原告等人向石家庄市中级人民法院起诉要求撤销35-××号土地使用证。2020年6月石家庄市中级人民法院做出（2020）冀01行初9号行政裁定书，以被诉行政行为的职能已由不动产登记机构承继为田驳回原告谷彦海等十人的起诉。原告只能重新向贵院起诉。综上所述，10户原告认为，原告的土地承包经营权证书受法律保护，原告系涉案土地的合法承包人，享有涉案土地合法的经营权和使用权，而平山县人民政府给第三人颁发35-××号国有土地使用证时，未查明当时的客观事实，错误的将已确权给10户原告的土地再次违法出让给第三人油脂厂，程序和实体违法，严重地侵犯了原告的合法权益，据此，10户原告特向贵院提出诉讼，请求法院依法判决撤销第三人平山县西柏坡浸出油脂厂的平国用（2002）字第35-××号国有土地使用证，并由被告承担本案诉讼费。 原告谷彦海等10人向本院提交了以下证据：证据第一组：1、平国用（2002）字第35-××号国有土地使用证复印件一份。2、（2020）冀01行初9号行政裁定书一份。3、涉案土地情况表2张。4、谷彦海合同书、登记、流转记录、承包经营权证一份。5、刘增明的新、旧土地承包经营权证书。6、谷占权的新、旧土地承包经营权证书。7、谷增海的新、旧土地承包经营权证书。8、谷文军的旧承包经营权证书。9、刘青树的旧土地承包经营权证书。10、封美树的旧土地承包经营权证书及2018年10月6日转让协议。11、史元方（史元芳、任拴芬系夫妻关系）的旧土地承包经营权证书及家庭户口信息和身份信息。12、谷增树的土地承包经营权证书、曲四妮的农村土地承包经营权证及梁建国家庭户口信息和身份信息。13、刘舍堂的土地承包经营权证书、刘舍堂与郭林芹的家庭户口信息及刘舍堂身份证复印件。证据第二组：第一、14、1990年谷树祥公证书及占地协议。15、1990年谷国文公证书及占地协议。16、1990年刘建海公证书及占地协议。17、1990年谷树山公证书及占地协议。18、1990年谷树成公证书及占地协议。19、1990年谷喜海公证书及占地协议。20、1990年谷风书公证书及占地协议。21、1990年谷风元公证书及占地协议。22、1990年11月18日李家庄村委会证明一张。23、1991年郭冷寒公证书及占地协议。24、1991年谷风元公证书及占地协议。25、1991年刘景树公证书及占地协议。26、谷书海1991年公证书及占地协议。27、谷书文1991年公证书及占地协议。28、谷国文1991年公证书及占地协议。29、刘万才1991年公证书及占地协议。30、谷昌有1991年公证书及占地协议。31、李家庄村委会1991年5月31日占地协议一份。32、谷二海1991年公证书。第二、33、1990年、1991年乡镇企业用地申请书二份。34、建设工程选址意见书、平政临占（1991）26号申请书。第三、35、2002年6月2日证明一张。36、2006年1月21日油脂厂证明一张。37、2020年5月27日证明一张。38、谷二海、谷树祥、谷民国、谷彦海证明及身份证复印件各一份。第四、39、民事调解书。40、还款协议及转账凭证。41、（2019）冀0131民初3404号民事判决书。第三组证据：42、油脂厂平面图三张。43、照片三组。 被告平山县自然资源和规划局辩称，一、平山县西柏坡浸出油脂厂于1979年为了发展私人企业与平山镇李家庄村民委员会协商占用了该村集体土地，因当时没有明确的土地管理政策和资金不足，一直未能给其办理土地手续。直至2002年根据其申请，李家庄村委会将其占用土地变更为国有土地，答辩人依据（1995）国土（籍）字第26号第十六条之规定，为其办理了国有土地使用手续。答辩人为第三人颁发的平山县西柏坡浸出油脂厂平国用（2002）字第35-××号国有土地使用证，事实清楚，证据充分，权属明确，程序合法，依法不应被撤销。二、本案争议地系先占地后办证，具体的村委会与被占地户的占地事宜是村委会的内部问题，由村委会自行解决。答辩人征地仅与村委会办理有关手续，不审查被占地户与村委会之间的占地有关事宜。据此，答辩人认为原告与答辩人发证行为没有直接利害关系，不具备原告主体资格，故请求法庭驳回原告请求。 被告平山县自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1、1996年6月10日平山县李家庄村委会与平山县油脂厂签订的占地协议书。2、2002年6月3日平山县油脂厂关于尽快办理占地手续免交各种费用的请示报告。3、2002年6月5日平山县土地管理局关于平山县油脂厂办理国有土地使用证的意见。4、2002年6月7日李家庄村委会出具的村集体土地变为国有土地的函。5、2002年6月7日油脂厂与平山县土地管理局缓交占地费用手续协议书。6、2002年6月7日平山县油脂厂土地登记申请书。7、2002年6月7日平山县人民政府出具的土地登记审批表。8、平山县油脂厂的土地证书。 第三人平山县西柏坡浸出油脂厂未陈述意见和提供证据。 第三人平山县平山镇李家庄村民委员会述称，一、平山县人民政府颁发的国有土地使用证所依据的依据系虚假的资料。答辩人系岗南水库移民村，人多地少。为发展农村经济，提高土地效益。答辩人1990年、1991年与第三人平山县西柏坡浸出油脂厂（原平山县油脂公司，个人独资企业，股东为张三荣，以下简称油脂厂）达成占地协议（土地租赁协议），由其占用答辩人23亩耕地建设食用油脂厂。第三人西柏坡浸出油脂厂占地后，一直未能正常支付租金。2000年11月份，答辩人向平山县人民法院起诉，并与第三人达成了调解书。2002年初，第三人油脂公司提出，为了招商引资吸引资金和解决应付答辩人的租金，需将租地协议改为国有土地，否则投资方看到土地是承租集体的土地，就不会投资。经当时的县土地局韩秀庆副局长协调，第三人油脂厂与答辩人签订了内容虚假的签订时间为1996年6月10日的《占地协议书》，该协议书的内容由张三荣和韩秀庆副局长拟好后让答辩人签章，经答辩人开会后签订。在办理国有土地证书的前几天（2002年6月2日），第三人油脂公司出具了证明，证明上述签订时间为1996年6月10日的《占地协议书》是虚假的合同。此后，为了再次表明双方实际为租赁关系，油脂公司又于2006年1月21日出具了证明，证明办理国有土地手续时占地补偿款付清款的证明也是假证明。此后第三人油脂厂于2009年11月20日向答辩人出具欠条，证明拖欠答辩人占地赔产款，此后双方又于2011年2月14日再次签订还款协议，重申了双方实际认可的是租赁占地关系，每年第三人油脂厂向答辩人按照小麦800斤、玉米700斤的标准支付占地费。由上可以看出，第三人油脂厂名下的国有土地使用权证书，是第三人为了吸引投资而办理的虚假证书，不具有真实的不动产登记意义。根据《不动产登记暂行条例》规定，被告平山县人民政府应当予以办理更正登记，将该土地所有权人变更登记到答辩人名下。二、被告平山县人民政府颁发的国有土地使用证书，内容错误，应予判决撤销。根据该国有土地使用证书的登记内容，除了第三人油脂厂实际租用23亩土地外，剩余的土地，均是原告合法取得土地承包经营权的责任田，目前尚在由原告耕种，也登记在了第三人名下，这明显与事实不符，实属登记错误，应依法予以撤销。综上，本案的国有土地使用证书，登记的依据是虚假资料，登记的内容错误，应依法判决撤销。 第三人平山县平山镇李家庄村民委员会提交了以下证据：第三人油脂厂2009年11月20日向村委会出具的欠条。 经审理查明，原告谷彦海等10人系平山县平山镇李家庄村村民，九十年代其家庭取得涉案部分土地承包经营权，1999年土地二轮承包时，与第三人平山县平山镇李家庄村民委员会签订了《平山县农村土地承包合同书》，延续了原土地承包经营权，并陆续办理了《农村土地承包经营权证》。第三人平山县西柏坡浸出油脂厂系个人独资企业，原名为平山县食用油脂厂，该厂原投资人为张三荣，2014年4月24日，张三荣与杨明华达成转让协议，将平山县西柏坡浸出油脂厂转让给杨明华。2015年4月19日，杨明华与现投资人李运献达成转让协议，杨明华将平山县西柏坡浸出油脂厂转让给李运献。平山县食用油脂厂于1990年10月份开始占用平山县平山镇李家庄村耕地建食用油脂厂，1991年5月31日第三人平山县西柏坡浸出油脂厂（原平山县食用油脂厂）（甲方）与李家庄村民委员会（乙方）签订《占地协议书》，主要内容为：“一、经双方协商，甲方租用乙方土地10.59亩，四至为第一块1.05亩，东至工艺厂，西至渠，南至道，北至谷英书水地，第二块6.38亩，东至大渠，西至小渠，南至大道，北至油脂厂，第三块3.16亩，东至公路，西至谷昌友地，南至农场地，北至道。二、本合同履行期限为土地管理部门批准占地的期限。三、甲方每年分夏秋两季向乙方土地承包户赔产。夏季小麦按亩产捌百斤，秋季玉米按亩产柒百斤赔产。夏季按5月30日至6月30日的市场价，秋季按9月30日至10月30日的市场价。由甲方在款定后10天内向乙方赔产。水费、农业税、征购均由乙方负担。”从1993年开始平山县食用油脂厂占平山县平山镇李家庄村耕地为23亩。2000年11月12日，平山县平山镇李家庄村民委员会与平山县食用油脂厂经本院调解，达成调解协议，协议内容为“一、被告继续占用原告方耕地23亩，并按双方占地协议赔产，从2001年开始执行；二、被告于2000年12月底前付给原告占地赔款10000元，2001年正月底前付给原告占地赔款10000元，剩余赔款95233元，于2001年9月底前付清。”平山县人民法院作出（2000）平民初字第1-48号民事调解书，对以上协议予以确认。1996年6月10日第三人平山县平山镇李家庄村民委员会（甲方）与第三人平山县西柏坡浸出油脂厂（原平山县油脂公司）（乙方）签订占地协议书，主要内容为：“一、经甲、乙双方充分协商，甲方同意将该村西非耕地伍拾亩让乙方建厂占用，每亩价格壹万元整，合计人民币伍拾万元整，（四至，东至南甸公路，南至平山县农场西至石窝西岸，北至李家庄村打麦场）。二、占地时间：长期（永久性占地）。三、付款方式：分期付款，第一期协议生效之日付款贰拾万元，第二期协议生效之日半年内再付贰拾万元，第三期在一年内余款付清。四、甲方协助乙方处理各种民事纠纷和一切安全保卫工作，保障建厂顺利进行及水、电、路畅通，并给乙方提供办理占地的合法手续及一切资料。五、乙方在公司投产后，在同等条件下优先雇佣甲方村民入厂工作。六、如乙方不能如期付款，甲方可用乙方房产折价偿还，或双方协商解决。七、同一九七九年正月二十八日甲乙双方新立占地协议书不太完善，特制定此协议，新协议生效之日，同时废除旧协议书。八、此协议书一式两份，甲方双方各执一份。九、此协议双方签字盖章生效。”2002年6月3日第三人平山县西柏坡浸出油脂厂向平山县人民政府提出《关于尽快办理占地手续免缴各种费用的请示报告》，2002年6月5日平山县土地管理局作出书面意见，同意为该厂办理国有土地使用手续，2002年6月6日县长批示同意办理有关手续。2002年6月7日第三人平山县平山镇李家庄村民委员会向平山县土地管理局出具书面意见，同意平山县西柏坡浸出油脂厂占用村集体土地44.3亩，变为国有土地。2002年6月7日第三人平山县西柏坡浸出油脂厂（乙方）和平山县土地管理局（甲方）签订《缓缴占地费用手续协议书》，主要内容为：“一、甲方为乙方办理占地手续面积为44.3亩，应收取出让金78万元、使用金3.12万元、管理费7.8万元、发证费2113元，总计891313元。二、乙方在办理占地手续前向甲方暂缴的20000元做为此次办证费用。三、剩余的871313元在2003年6月7日前全部付清。”2002年6月7日第三人平山县西柏坡浸出油脂厂填写土地登记申请书，申请办理国有土地使用证，权属性质国有，面积29534.8㎡，土地用途工业，申请登记依据为石家庄市国有土地登记确权发证办法第20条第1款，四至东至公路、南至水渠、西至李家庄村水渠、北至李家庄集体土地。2002年6月7日经初审，平山县土地管理局审核，2002年6月7日局务会研究批准，平山县人民政府同意，为第三人平山县西柏坡浸出油脂厂办理了平国用（2002）字第35-××号国有土地使用证，主要内容为：土地使用者平山县西柏坡浸出油脂厂，座落平山镇李家庄××西，用途油脂厂，使用权类型出让，终止日期2048年5月7日，使用权面积贰万玖仟伍佰叁拾肆点捌，东至公路、南至水渠、西至李家庄村水渠、北至李家庄集体土地。因第三人平山县西柏坡浸出油脂厂不能及时履行（2000）平民初字第1-48号民事调解书赔款义务，第三人平山县平山镇李家庄村民委员会（甲方）与第三人平山县西柏坡浸出油脂厂（乙方）2011年2月14日签订《还款协议》，该协议主要内容为：乙方占用甲方土地23亩，油脂厂因经营不善至今赔产兑现不了，违约原协议条款。经甲乙双方协商达成以下协议：1、乙方欠甲方2009年前占地赔产款约35.8万元（标准每亩每年夏季小麦800斤，秋季玉米700斤，按市场价逐年赔偿）。欠款两个月内还清，分三期还款。第一期在公历2011年2月17日前还2万元，2月22日前再还3万元，第二期在公历2011年3月22日前还10万元，第三期在公历4月22日前将所欠剩余赔产款全部还清。2、乙方保证在所定每期间内还清2009年度所欠赔产款，如每定期内不能还清，乙方同意甲方将乙方占用场地对外承包。承包费用用于抵顶乙方所欠赔产款。若乙方在甲方对外承包期6个月内资金到位，把所欠赔偿款还清后甲方将对外承包场地交给乙方开工生产。但甲方所收6个月的赔偿款不给乙方减免。3、乙方以后两年内（2012年底）还不能正常按规定期限赔偿，乙方自动拆除建筑物恢复地貌或将建筑物无偿自愿赠送给甲方所有。该还款协议达成后，平山县西柏坡浸出油脂厂将所拖欠的2009年之前的35.8万元付给平山县平山镇李家庄村民委员会。2019年9月平山县平山镇李家庄村民委员会向法院起诉要求平山县西柏坡浸出油脂厂给付2009年以后23亩占地补偿费，在法院审理中平山县西柏坡浸出油脂厂向法庭提交了平山县人民政府于2002年给其颁发的平国用（2002）字第35-××号国有土地使用证，因原、被告争议该宗土地性质已经由集体土地变更为国有土地，平山县人民法院作出（2019）冀0131民初3404号民事判决书，判决驳回平山县平山镇李家庄村民委员会的诉讼请求。该民事案件庭审结束后，原告谷彦海等10人得知该证将原告谷彦海等十人一直耕种经营的约3亩左右承包土地登记在内。庭审中，第三人平山县平山镇李家庄村民委员会称：“1996年6月10日第三人平山县平山镇李家庄村民委员会与第三人平山县西柏坡浸出油脂厂（原平山县油脂公司）签订的《占地协议书》是虚假的合同，实际第三人平山县平山镇李家庄村民委员会在1990年、1991年与第三人平山县西柏坡浸出油脂厂（原平山县油脂公司）签订的是土地租赁协议，实际租用23亩土地，每年第三人平山县西柏坡浸出油脂厂向第三人平山县平山镇李家庄村民委员会按照小麦800斤、玉米700斤的标准支付占地费。第三人平山县平山镇李家庄村民委员会配合第三人平山县西柏坡浸出油脂厂办理国有土地使用权证，是为了吸引投资而办理的虚假证书，不具有真实的不动产登记意义，且除了第三人平山县西柏坡浸出油脂厂实际租用23亩土地外，剩余的土地，均是原告谷彦海等人合法取得土地承包经营权的责任田，目前尚在由原告等人耕种。”但平国用（2002）字第35-××号国有土地使用证所依据的1996年6月10日第三人平山县平山镇李家庄村民委员会与第三人平山县西柏坡浸出油脂厂（原平山县油脂公司）签订的《占地协议书》并未被确认违法或无效。原告谷彦海等十人不服被告平山县自然资源和规划局为第三人平山县西柏坡浸出油脂厂颁发平国用（2002）字第35-××号国有土地使用证一案，于2020年3月29日以平山县人民政府为被告向河北省石家庄市中级人民法院提起行政诉讼，河北省石家庄市中级人民法院于2020年6月10日作出（2020）冀01行初9号行政裁定书，认为：被诉行政行为是土地权属登记行为，该职能已由不动产登记机构承继，平山县人民政府已不是本案适格被告，裁定驳回原告谷彦海等十人的起诉。2020年7月23日原告谷彦海等十人以平山县自然资源和规划局为被告向本院提起行政诉讼，请求撤销第三人平山县西柏坡浸出油脂厂的平国用（2002）字第35-××号国有土地使用证。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条第（一）项规定，原告提起诉讼应当是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的情形，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，第三人平山县西柏坡浸出油脂厂持有的平国用（2002）字第35-××号国有土地使用证下的土地，在2002年已被平山县人民政府征收为国有，虽然原告谷彦海等10人及第三人平山县平山镇李家庄村民委员会主张1996年6月10日第三人平山县平山镇李家庄村民委员会与第三人平山县西柏坡浸出油脂厂（原平山县油脂公司）签订的《占地协议书》是虚假合同，但该合同未被确认违法或无效。因第三人平山县西柏坡浸出油脂厂持有的平国用（2002）字第35-××号国有土地使用证下的土地，在2002年已被平山县人民政府征收为国有，故原告谷彦海等10人不再对平国用（2002）字第35-××号国有土地使用证下的土地拥有承包经营权，其与被告为第三人平山县西柏坡浸出油脂厂颁发平国用（2002）字第35-××号国有土地使用证的行政行为无利害关系。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告谷彦海、刘增明、谷增海、谷文军、刘青树、封美书、任拴芬、梁建国、郭林芹、谷占权的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（邮寄地址：河北省平山县，邮编：050400，收件人：材料收转窗口）。 上诉案件受理费应当在上诉期限届满之日起7日内预交，（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期未交也未提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  焦国才 人民陪审员  孙红燕 人民陪审员  宋虹霄 二〇二〇年十一月二十七日 书 记 员  张 玉