四川省成都市青羊区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0105行初304号 原告梁美月，女，汉族，1964年7月19日出生，住广州市番禺区。 委托代理人张凯婷，广东恩慈律师事务所律师，特别授权。 被告成都市公安局，住所地：成都市青羊区文武路136号。 法定代表人王平江，局长。 委托代理人余珂，系该局工作人员，一般代理。 委托代理人马龙，北京炜衡（成都）律师事务所律师，一般代理。 原告梁美月诉被告成都市公安局（以下简称市公安局）行政复议案，本院于2020年10月16日受理后，依法向被告市公安局送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月19日公开开庭进行了审理。原告梁美月的委托代理人张凯婷，被告市公安局行政机关负责人委托出庭的工作人员余珂及该局的委托代理人马龙均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2020年9月10日，被告市公安局作出成公复驳字[2020]16号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称《决定书》），以申请人的申请事项所涉内容属于公安机关刑事司法行为，不属于《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）调整范围为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《实施条例》）第四十八条第一款第二项之规定，决定驳回申请人梁美月的行政复议申请。 原告梁美月诉称，1996年8月2日，成都市公安局下属石人派出所（现府南派出所）在协助广宁县人民检察院（以下简称广宁县检察院）查封、扣押案外人邓启波的个人财产时，错误的查封、扣押了原告的身份证原件以及位于成都市青羊区××小区××幢××单元××楼××号房屋及购房材料。原告多次向府南派出所了解情况未果。后因原告得知广宁县检察院已于1997年4月22日解除对案涉房屋的查封，原告遂于2016年5月4日联系府南派出所，要求返还案涉房屋及购房材料。2019年10月29日，府南派出所民警四人来广州要求原告必须找到案外人邓启波，并与其一同到府南派出所办理相关登记方能将案涉房屋返还原告。原告认为案涉房屋产权如何办理并非派出所的职责范围。2020年3月23日，原告向成都市公安局青羊区分局（以下简称青羊公安分局）寄送《解除违法查封申请书》，请求青羊公安分局责令府南派出所立即返还案涉房屋的购房材料。但青羊公安分局在法定期限内未做答复。同年7月9日，原告向被告寄送《行政复议申请书》，请求被告确认青羊公安分局对原告申请不予答复的行为违法，并要求被告责令其返还案涉房屋的购房材料。同年9月16日，被告作出案涉复议决定，认为原告申请事项所涉内容属于公安机关刑事司法行为，决定驳回原告的行政复议申请。该复议决定适用法律错误，请求：1、撤销被告作出的成公复驳字［2020］16号《决定书》；2、责令被告立即返还原告所有的位于成都市青羊区××小区××幢××单元××楼××号房屋的购房材料（包括购房合同、付款凭证、税收发票等）。 被告市公安局辩称，2020年7月9日，原告提出行政复议，要求确认青羊公安分局未在法定期限内对其《解除违法查封申请》进行书面回复的行为属于行政不作为，并要求责令青羊公安分局府南派出所立即返还原告所有的案涉房屋的购房材料。被告收到复议申请并经审查后，于同年9月10日作出《复议决定书》并送达当事人，复议程序合法；经查，1996年8月，广宁县检察院向府南派出所发去委托书2份，委托公安机关对其已立案侦查的邓启波在成都涉及梁美月名下一套房屋执行扣押。府南派出所随后出具暂扣清单一份（暂扣梁美月身份证1个以及购房合同1份）。1997年4月，广宁县检察院向府南派出所去文称，因案件查清，决定对扣押的相关房屋解除扣押，请公安机关代为执行。2020年3月23日，原告向青羊公安分局提交《解除违法查封申请书》，要求返还其被扣押房屋的购房资料。被告认为，原告的行政复议申请事项所涉内容属于公安机关刑事司法行为，不属于《行政复议法》调整范围，依据《实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回原告行政复议申请。综上，被告作出的复议决定认定事实清楚，适用依据正确，请求驳回原告诉讼请求。 经审理查明，1996年8月1日、10日，广宁县检察院向府南派出所分别出具两份《委托书》，委托该所对其立案侦查的广宁县原丰宁陶瓷厂厂长邓启波以梁美月名义在成都市青羊区××小区××幢××单元××楼××号房屋予以扣押。同年8月2日，府南派出所出具《暂扣清单》，载明“今暂扣梁美月身份证一个，购房合同一份，房址：石人小区第15栋3单元6楼11号”。1997年4月，广宁县检察院向府南派出所出具函件，称因案件查清，决定对委托该所扣押的前述房屋予以解除扣押，请公安机关代为执行。2020年3月23日，梁美月向青羊公安分局提交《解除违法查封申请书》，请求责令府南派出所返还案涉房屋及购房资料（包含购房合同、付款凭证、税收发票等）。同年7月9日，梁美月向市公安局提交《行政复议申请书》，请求：1、确认青羊公安分局未在法定期限内对《解除违法查封申请书》进行书面回复的行为属于行政不作为；2、责令青羊公安分局及府南派出所立即返还案涉房屋的购房材料（包含购房合同、付款凭证、税收发票等）。市公安局于同年7月13日受理后，于同年7月22日向青羊公安分局作出《行政复议答复通知书》，要求青羊公安分局作出书面答复，并提交作出具体行政行为的证据材料。青羊公安分局于同年7月31日提交《被申请人答复书》及相关证据，认为该复议申请不属于行政复议范围。经审查，市公安局于同年9月10日作出案涉复议决定，并邮寄送达梁美月。梁美月不服，遂起诉来院。 上述事实有各方提交并经质证确认的《委托书》、暂扣清单、解封扣押通知、《解除违法查封申请书》、《行政复议申请书》、《行政复议答复通知书》、《被申请人答复书》、《决定书》及国内挂号信函收据等证据材料及当事人陈述在案佐证。 本院认为，根据《行政复议法》第十二条之规定，梁美月选择向青羊公安分局的上一级主管部门即市公安局申请行政复议，市公安局具有受理复议申请并作出复议决定的行政职权。 本案中，梁美月申请复议事项为确认青羊公安分局未予答复的行为属于行政不作为，并要求责令青羊公安分局及府南派出所立即返还扣押的案涉房屋购房材料，因该查封扣押行为系派出所按照广宁县检察院的委托所为，此系公安机关在刑事案件办理过程中的程序行为，根据《公安机关办理刑事案件适用查封、冻结措施有关规定》【公通字（2013）30号】第五十一条“当事人和辩护人、诉讼代理人、利害关系人对公安机关及其侦查人员有下列行为之一的，有权向该机关申诉或者控告：（一）对于案件无关的财务采取查封、冻结措施的；（二）明显超出涉案范围查封、冻结财务的；（三）应当解除查封、冻结不解除的；（四）贪污、侵占、挪用、私分、调换、抵押、质押以及违反规定使用、处置查封、冻结财务的。受理申诉或者控告的公安机关应当及时进行调查核实，并在收到申述、控告之日起三十日内作出处理决定，书面回复申诉人、控告人。发现公安机关及其侦查人员有上述行为之一的，应当立即纠正。当事人及其辩护律师、诉讼代理人、利害关系人对处理决定不服的，可以向上级公安机关或者同级人民检察院申诉。……”之规定，梁美月可以向上级公安机关或者同级人民检察申诉或控告，而非提起行政复议申请，故市公安局以其申请不符合行政复议受理范围为由予以驳回的复议决定，事实清楚，适用法律正确，同时市公安局在受理复议申请后，经审查在法定期限内作出决定，其程序合法，故对梁美月要求撤销案涉复议决定的诉讼请求理由不成立，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告梁美月的全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告梁美月承担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提出上诉，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  杨 进 人民陪审员  严秀莲 人民陪审员  谢 刚 二〇二〇年十一月二十五日 法官 助理  黄 政 书 记 员  戴亚梅