广西壮族自治区百色市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂10行终138号 上诉人韦炳高，男，1981年12月3日出生，壮族，现住广西田林县。 委托代理人韦松指，男，1955年10月31日出生，壮族，现住广西田林县，系原告之父。 委托代理人甘卫。 被上诉人田林县水利局，住所地：广西田林县乐里镇新安街10号。 法定代表人梁祖承，局长。 委托代理人梁启光，副局长。 委托代理人陈娅，广西思贝律师事务所律师。 被上诉人百色市水利局，住所地：广西百色市右江区城北一路37号。 法定代表人黄若伦，局长。 委托代理人何承宣，广西凌盛律师事务所律师。 委托代理人万兆龙。 上诉人韦炳高因水政行政处罚一案，不服广西壮族自治区百色市右江区人民法院（2020）桂1002行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人韦炳高的委托代理人韦松指、甘卫，被上诉人田林县水利局的委托代理人梁启光、陈娅，百色市水利局的委托代 理人何承先、万兆龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审审理查明：原告韦炳高系田林县八桂瑶族弄瓦村弄瓦屯人。2013年原告在弄瓦河××轰河段（弄瓦小桥下游）左岸其自家菜地建房。2019年4月17日田林县自然资源局在调查阮玉珊、韦松指违法建房案件，发现原告建房用地位置所在田林县第二次土地调查编制的土地利用现状图显示，具体地类情况为河流水面。田林县自然资源局遂于2019年4月25日作出《关于移交阮玉珊、韦松指违法占河道建房的函》将该2宗案件移交被告田林县水利局进行查处。2019年4月26日被告田林县水利局接到函后于派出工作人员实地调查后，于2019年5月6日立案。2019年5月7日被告田林县水利局作出《责令停止违法行为通知书》，认为原告未经水行政主管部门同意擅自在弄瓦河道管理范围内××轰河段左岸临河建房，违反了《中华人民共和国水法》第三十八条，并责令原告停止违法行为，限20日内补办有关手续，逾期不补办或者补办未被批准的将依法处理。该通知于2019年5月8日送达原告。2019年8月19日田林县水利局作出田水罚告字［2019］02号《行政处罚告知书》，告知拟对原告作出如下行政处罚：一、30天内自行拆除临河建的房屋，恢复原状；二、逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由你自行负担，并处三万元罚款，同时告知原告陈述、申辩及听证的权利。并于2018年8月20日送达原告。2019年8月22日原告提交《关于本人××××河边建房的情况陈述》向被告田林县水利局提出陈述。2019年9月4日被告田林县水利局作出《行政处罚告知书撤销通知书》以校对有误为由撤销田水罚告字［2019］02号《行政处罚告知书》并于同日作出田水罚告字［2019］04号《行政处罚告知书》，告知拟对原告进行如下处罚：一、采取其他补求措施，50天内向我局提交行洪影响评价报告，逾期不提交或评价报告技术评审不通过的，排除阻碍；二、并处三万元的罚款；同时告知原告陈述、申辩及听证的权利。2019年9月9日被告田林县水利局作出田水罚［2019］02号《行政处罚决定书》，认定原告的行为违反了《中华人民共和国防洪法》第二十二条第二款规定，根据《中华人民共和国防洪法》第五十五条第（一）规定对原告进行如下行政处罚：一、采取其他补救措施，50天内向我局提交行洪影响评价报告，逾期不提交或者评价报告技术评审不通 过的，排除阻碍；二、并处三万元罚款。原告不服，向被告百色市水利局申请行政复议。2019年11月7日，被告百色市水利局作出百水复决［2019］3号《行政复议决定书》以处罚内容不具有确定性为由撤销该《行政处罚决定》，同时责令其限期重新作出行政处罚决定。 2019年11月10日被告田林县水利局作出田水罚告字［2019］07号《行政处罚告知书》，告知原告拟对其进行如下处罚：责令停止违法行为，排除阻碍。并告知原告陈述、申辩及听证的权利。2019年11月11日原告向被告田林县水利局提交《关于本人××××河边建房的情况陈述》进行陈述并提出听证要求。2019年11月12日被告田林县水利局作出田水听通［2019］03号《行政处罚听证通知书》通知原告于2019年11月13日举行听证。2019年11月13日原告的委托代理人韦松指、群众及相关人员按时进行听证。2019年11月14日被告田林县水利局作出田水罚［2019］05号《行政处罚决定书》，认定原告的行为违反了《中华人民共和国防洪法》第二十二条第二款之规定，根据《中华人民共和国防洪法》第五十五条第（一）规定责令原告停止违法行为，限令原告七日内自行拆除建在弄瓦河××轰河段（弄瓦小桥下游）左岸河道管理范围内的房屋，排除阻碍。原告不服，再次向被告百色市水利局申请行政复议。2019年12月6日，被告百色市水利局作出百水复决［2019］5号《行政复议决定书》，认定被告田林县水利局作出的《行政处罚决定》（田水罚［2019］05号）事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，内容适当，依法予以维持。原告对两被告作出的上述行政行为不服，向原审法院提起行政诉讼。 另查明，原告收到被告田林县水利局作出的田水罚［2019］02号《行政处罚决定书》后，于2019年9月20日缴纳30000元罚款。被告田林县水利局于2019年12月9日作出《关于退回当事人缴纳的罚款通知书》并送达原告，要求原告提供银行账户信息以办理退还罚款手续。 原审法院认为：《中华人民共和国水法》第十二条第四款规定：“县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。”第五十九条第一款规定：“县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当对违反本法的行为加强监督检查并依法进行查处。 ”本案田林县水利局局作为田林县区域范围内的水行政主管部门，具有管理监督本行政区域内水资源的行政职权。《中华人民共和国水法》第三十七条第二款、《中华人民共和国防洪法》第二十二条第二款都已明确规定，禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物。本案中，被告提供《测绘成果报告》及水利部的相关文件，均能相互印证原告建房土地属于河道管理范围内。故原告称其不在河道管理范围内建房的主张，原审法院不予采信。原告在弄瓦河××轰河段左岸河道管理范围内××房，违法事实清楚。被告田林县水利局通过询问、现场勘查、告知及举证听证等程序后，依据《中华人民共和国防洪法》第五十五条第（一）项的规定做出田水罚［2019］05号《行政处罚决定书》，证据充分，程序合法。被告百色市水利局收到原告的复议申请后，依法履行了行政复议职责，其受理、送达等手续符合行政复议相关程序性规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告韦炳高的诉讼请求。 上诉人韦炳高不服判决，上诉称：一、一审判决违反法律规定，证据不足，事实不清。1、广西支点测绘有限公司的《测绘结果报告》认定弄瓦街上八轰河段历史最高洪水位为226.47米证据不足。历史最高洪水位，是指在江河、湖泊的某一地点、经过长期对水位的观测后，得出的最高水位值称为最高水位。广西支点测绘有限公司在《关于历史最高洪水位高程226.47米情况说明》“八轰河段历史最高水位是韦炳高带田林县水利局到现场指认，然后田林县水利局再会同我公司韦海红现场测量得出的高程”可知田林县水利局再会同韦海红到现场测量，这个现场己不是韦炳高指认的现场。2、广西支点测绘有限公司《测绘报告结果》认定上诉人建房位置高程为220.17米不真实，不合法。①上诉人房屋的位置高于弄瓦街到80公分，与新建的弄瓦大桥持平。②广西支点测绘有限公司是根据田林县水利局的单方要求测量，测量的行为违反法律程序。3、一审人民法院以水利部文件作本案定案的依据，证据不足。水利部水总(2001) 343号文件“关于右江百色水利枢纽初步报告批复”指的是百色水利枢纽建设规模，其水库蓄水期预计可能淹没到上诉人的宅基地菜地，所以上诉人得到百色水利枢纽工程给予经济补偿。历史以来，八轰河段没有淹没上诉人菜地的上端，上诉人在菜地边搞挡土墙后建房，不阻碍排洪。二、田林县水利局没有提供弄瓦街八轰河段河道管理范围的证据材料，作出的行政处罚决定违法。《防洪法》第二十一条第二款规定：“有堤防的河道、湖泊，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、排洪区和堤防及护堤地；无堤防的河道、湖泊，其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和排洪区。”《中华人民共和国河道管理条例（2018修正）》第二十条第二款规定：“无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。”第三款规定：“河道的具体管理范围，由县级以上地方人民政府负责划定。”八轰河一带都没有堤防，属于无堤防河段，《防洪法》第二十一条第二款，《中华人民共和国河道管理条例》第二十条的第二款、第三款规定无堤防河道确定其管理范围有两条规定：第一条：根据历史最高洪水位和设计洪水位来确定。第二条：河道的具体管理范围，由县级以上地方人民政府负责划定。被上诉人认为上诉人房屋属于八轰河河道管理范围，缺少八轰河道历史最高洪水位和设计洪水位的资料，作出的处罚决定违法。综上，请求二审：一、撤销百色市右江区人民法院(2020)桂1002行初5号行政判决。二、撤销田林县水利局田水罚(2019)05号行政处罚决定和百色市水利局复决(2019)5号行政复议决定。 被上诉人田林县水利局辩称，上诉人在河道管理范围内建房，事实清楚，证据充分。被上诉人作出的《行政处罚决定书》证据充分，程序合法，一审判决驳回上诉人的诉讼请求，适用法律正确，依法应予维持。 被上诉人百色市水利局辩，一审判决认定事实清楚，证据充分，上诉人建房处是库区淹没线的范围内，上诉人已经领取征地的补偿款，其上诉没有事实和法律依据，请二审驳回上诉，维持原判。 二审审理期间，双方当事人均无新的证据向人民法院提供，本院查明的案件事实与一审查明的一致。 本院认为，综合诉辩双方的陈述，本案争议的焦点为：一、田林县水利局作出的行政处罚决定认定事实是否清楚，处理程序是否合法，适用法律是否正确。二、百色市水利局作出的行政复议决定认定事实是否清楚，复议程序是否合法，适用法律是否正确。《中华人民共和国水法》第十二条第四款规定：“县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。”第五十九条第一款规定：“县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当对违反本法的行为加强监督检查并依法进行查处。”据此，田林县水利局具有处理本案的行政职权。《中华人民共和国水法》第三十七条第二款，《中华人民共和国防洪法》第二十二条第二款均规定“禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动”。《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条第一款第（三）项规定，“在河道管理范围内存放物料、修建厂房或者其他建筑设施，必须报经河，道主管机关批准。”《中华人民共和国防洪法》第二十一条第三款规定“无提防的河道、湖泊，其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。”《广西壮族自治区河道管理规定》第六条第二款规定“无堤防的河道，其管理范围按防洪规划确定的河道岸线、治导线或者规划两岸堤防走线之间的行洪区域、堤基地和护堤地确定。无防洪规划的河道，按历史最高洪水位或者设计洪水位之间的行洪河床确定。”本案经查，田林县弄瓦河××轰河段，属于百色水利枢纽库区河段，为无堤防河道，故 该河道管理范围按历史最高洪水位或者设计洪水位之间的行洪河床确定。上诉人在八轰河段左岸建房，经广西支点测绘有限公司对该房进行现场测量，作出《测绘成果报告》，房位置高程为220.17米，弄瓦河××轰河段历史最高水位高程为226.47米。根据水利部《关于右江百色水利枢纽初步设计报告的批复》，百色水利枢纽正常蓄水位为228米，防洪高水位为228米，水库设计洪水位为229.66米。田林县自然资源局于2019年4月对上诉人建房行为进行的调查结果，上诉人建房用地在田林县第二次土地调查编制的土地利用现状图中显示的地类为河流水面。综上事实可以认定，上诉人建房地块属河流水面，建房位置低于百色水利枢纽建成前的历史最高洪水位226.47米，也低于百色水利枢纽库区淹没线及百色水利枢纽库区设计洪水位，属于河道管理范围，上诉人的建房行为，违反《中华人民共和国防洪法》第二十二条第二款“禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动”的规定，被上诉人田林县水利局据此作出本案的处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确。田林县水利局局收到转办的案件线索后立案进行开始调查程序，询问上诉人、向相关单位调查取证、执法人员现场勘验以及委托第三方现场勘测绘等，作出并送达行政处罚告知书，告知拟作出行政处罚的事实、理由、依据和处罚内容及依法享有的陈述申辩和听证权利，对案件进行复查和集体讨论后作出田水罚［2109］05号《行政处罚决定书》，处理程序合法。上诉人上诉称广西支点测绘有限公司的《测绘结果报告》认定弄瓦街上八轰河段历史最高洪水位为226.47米证据不足。广西支点测绘有限公司《测绘报告结果》认定上诉人建房位置高程为220.17米不真实，一审人民水利部文件作本案定案的依据，证据不足。本院认为，广西支点测绘有限公司根据上诉人的指认进行测绘， 得出的高程虽非官方记载的最高水位，但可以推定八轰河的最高水位只有等于或高于上诉人指认的水位，可以作为测绘上诉人房屋高程的依据。上诉人未能就其主张提供确实有效证据佐证，其所举的证据不能抗辩有鉴定质证的广西支点测绘有限公司作出《测绘成果报告》，其在一、二审审理期间，上诉人也未申请由人民法院委托有资质的测绘机构对其房屋的高程重新测绘，故上诉人的主张本院不予支持。 关于焦点二，首先，如前所述，田林县水利局作出的田水罚[2109]05号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，被上诉人百色市水利局作出的复议决定，维持田水罚[2109]05号《行政处罚决定书》，认定事实及适用法律并无不当。关于本案的复议程序，百色市水利局在收到原告的复议申请后，依法受理案件、送达各项法律文书，保障了上诉人的陈述权、申辩权和起诉权，复议程序合法。 综上，上诉人上诉的理由不能成立，本院不予支持。田林县水利局作出的处罚决定和百色市水利局作出的复议决定合法。一审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律和判决正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人韦炳高负担。 本判决为终审判决。 审判长  罗锡平 审判员  盘宏权 审判员  许彩乐 二〇二〇年九月十日 书记员  陆仲恒