重庆市渝北区人民法院行 政 判 决 书(2020)渝0112行初658号原告四川冠朋建筑劳务有限公司，住所地成都市青羊区顺城大街308号1栋8层815号。法定代表人陈杨俊，总经理。委托代理人胡晓宙，北京德和衡(武汉)律师事务所律师。被告重庆市渝北区人力资源和社会保障局，住所地重庆市渝北区桂馥二支路18号。法定代表人邓贤伦，局长。负责人吴邦力，社保中心主任。委托代理人田桃，该局工作人员。委托代理人马秋芸，重庆劲源律师事务所律师。被告重庆市渝北区人民政府，住所地重庆市渝北区义学路32号。法定代表人谭庆，区长。委托代理人饶东，工作人员。委托代理人王世云，北京市中银(重庆)律师事务所律师。第三人李龙中，男，汉族，1971年4月3日出生，住贵州省赫章县。委托代理人郭维宇，北京天驰君泰(重庆)律师事务所律师。原告四川冠朋建筑劳务有限公司诉被告重庆市渝北区人力资源和社会保障局(以下简称渝北区人社局)工伤认定、重庆市渝北区人民政府（以下简称渝北区政府）行政复议一案，于2020年9月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因李龙中与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年10月22日公开开庭审理了本案。庭审中，原告的委托代理人胡晓宙，被告渝北区人社局的负责人吴邦力及委托代理人田桃、马秋芸，被告渝北区政府的委托代理人饶东、王世云，第三人的委托代理人郭维宇出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年8月6日，被告渝北区人社局作出渝北人社伤险认字[2019]1656号《认定工伤决定书》，查明：2018年12月12日14时左右，李龙中在四川冠朋建筑劳务有限公司承建的中国摩(重庆)三期、四期娱乐综合体项目从事架子工工作，在工地三号楼钢筋棚对面搭架子时从高架上摔下受伤，受伤部位为头、颅脑、肺、胸椎、软组织，受伤后在重庆市渝北区人民医院治疗，诊断为特重型颅脑伤：左侧额颞顶硬膜下血肿、急性脑疝、外伤性蛛网膜下腔出血、弥漫性轴索损伤、右侧枕骨骨折、头皮血肿；胸11椎体压缩性骨折；创伤性湿肺；全身多处软组织挫伤；创伤性癫痫。该局认为李龙中受到的此次事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，决定予以认定为工伤。2019年10月21日，原告向被告重庆市渝北区人民政府申请行政复议。2019年12月4日，被告渝北区政府作出渝北府复[2019]37号《行政复议决定书》，认为渝北区人社局作出的渝北人社伤险认字[2019]1656号《认定工伤决定书》事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、内容适当，决定予以维持。原告四川冠朋建筑劳务有限公司诉称：2018年12月12日，第三人李龙中在原告承建的中国摩(重庆)三期、四期娱乐综合体项目受伤。李龙中系原告下属班组负责人自行雇佣的临时雇佣人员，不是原告的员工，与原告不存在劳动关系。李龙中在工作中受伤，属于提供劳务者致自身损害纠纷，不应认定为工伤。然，被告渝北区人社局经李龙中申请以渝北人社伤险认字[2019]1656号《认定工伤决定书》认定李龙中属于工伤。原告不服该决定书，向被告渝北区政府申请行政复议，渝北区政府以渝北府复[2019]37号《行政复议决定书》维持了渝北人社伤险认字[2019]1656号《认定工伤决定书》。原告对二被告作出的行政行为不服，故提起诉讼，请求判决：撤销被告渝北区人社局作出的渝北人社伤险认字[2019]1656号《认定工伤决定书》及被告渝北区政府作出的渝北府复[2019]37号《行政复议决定书》，认定李龙中不属于工伤。原告未举示证据。被告渝北区人社局辩称：该单位作出的渝北人社伤险认字[2019]1656号认定工伤决定书事实清楚、程序合法、内容适当，请予以维持。被告渝北区人社局举示了下列证据：1、李龙中身份证复印件；2、原告公司基本情况；3、李旭身份证、户口本复印件；证据1至3证明工伤认定双方当事人具备合法的劳动与用工主体资格，被告渝北区人社局具有作出本案工伤认定决定的法定职权。4、医院病历材料；证明李龙中于2018年12月12日至2019年7月2日在重庆市渝北区人民医院治疗的情况。5、微信聊天截图；6、收条；7、承诺书；8、(崔强国、崔太福、崔祥文)证明及身份证复印件；9、视频光盘(只有“书面”复印件)；证据4至9证明李龙中系原告公司下属木工班组人员，在原告公司承建的中国摩(重庆)三期、四期娱乐综合体项目从事架子工工作。2018年12月12日14时左右，李龙中在工地3号楼钢筋棚对面搭架子时从高架上摔下受伤，受伤部位为头、颅脑、肺、胸椎、软组织。10、(崔强国、崔太福、崔祥文)工伤认定调查笔录；证明李龙中系原告公司下属木工班组人员，在原告公司承建的中国摩（重庆）三期、四期娱乐综合体项目从事架子工工作。2018年12月12日14时左右，李龙中在工地3号楼钢筋棚对面搭架子时从高架上摔下受伤，受伤部位为头、颅脑、肺、胸椎、软组织。李龙中受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，属于工伤认定范围，应予认定为工伤。11、工伤认定申请表；12、工伤认定受理决定书；13、工伤认定限期举证通知书；14、申请书；15、工伤认定中止通知书；16、工伤认定恢复通知书；17、认定工伤决定书；18、送达回证及EMS邮寄信息。证据11至18证明李旭于2019年5月14日向渝北区人社局提交了李龙中工伤认定申请，渝北区人社局于2019年5月24日依法受理，并向原告送达了工伤认定受理决定书和工伤认定限期举证通知书。于2019年6月29日中止工伤认定，2019年8月6日恢复工伤认定。2019年8月6日，渝北区人社局作出了渝北人社伤险认决字[2019]1656号《认定工伤决定书》，并依法完成了送达。本案行政行为程序合法。适用法律：《工伤保险条例》第五条(二)款、第十四条（一）项。被告渝北区政府辩称：原告于2019年10月21日向被告渝北区政府提出行政复议申请。该单位于当日受理。2019年10月22日，该单位作出了行政复议答复通知书，并于次日将复议申请书副本及答复通知书送达被告渝北区人社局。2019年10月29日，渝北区人社局提交了行政复议答辩书及证据材料。2019年11月2日，被告渝北区政府向第三人邮寄送达参加行政复议通知书。2019年12月4日，被告渝北区政府作出渝北府复[2019]37号《行政复议决定书》并邮寄送达各方。综上，被告渝北区政府作出的行政复议决定书符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，并依法进行了送达，程序合法。请贵院依法审查，驳回原告诉讼请求。被告渝北区政府证据举示了下列证据：1、行政复议申请书、委托书、史峰身份证复印件；2、行政复议答复通知书及送达回证；3、行政复议答辩书及证据目录；4、参加行政复议通知书及EMS快递单；5、行政复议决定书、送达回证2份、EMS邮寄单及邮寄查询单2份、重庆市渝北区人民政府行政复议中心统一社会信用代码证副本。以上证据证明渝北区政府作出的被诉复议决定书程序合法。第三人李龙中述称：1、原告的起诉已经超过了起诉期限，被告渝北区政府在2019年12月16日按照原告的代理人提供的收件地址邮寄送达了复议决定书，根据查询结果显示已签收，而原告于2020年9月9日提起行政诉讼，已经超过了起诉期限，故应驳回原告的起诉。2、原告将承包的业务违法转包给不具备用工资格的自然人，应该由原告承担责任，原告的起诉理由，不能否认原告应该承担责任的事实和依据。第三人未举示证据。经当庭质证，原告对被告渝北区人社局举示证据的真实性均无异议。其中，对证据5-9的证明目的有异议，认为这些证据证明第三人不是原告员工，只是下属班组的雇佣人员，与原告没有劳动关系；对证据10的合法性及证明目的有异议，认为证人的身份以及这三人是否在工地工作，都没有证据证明，其作出的证言不能证明这个事实，这三个人说明了他们是在架子工班组，工资、管理都是由组长小孙负责，与公司没有直接关系。被告渝北区政府、第三人李龙中对被告渝北区人社局举示的证据无异议。经当庭质证，原告对被告渝北区政府举示的证据无异议，但认为证据5中编号为1045622904934的邮寄单，快递查询所示该快递被退回，原告未签收，原告实际签收的时间是2020年8月27日。被告渝北区人社局、第三人李龙中对被告渝北区政府举示的证据无异议。综合各方的质证意见，本院对证据做以下确认：被告渝北区人社局、渝北区政府所举示的证据，收集程序合法，内容客观真实，与本案具有关联性，且证据之间能够相互印证，本院予以确认。经审理查明：原告四川冠朋建筑劳务有限公司是依法成立的有限责任公司，其承建了中国摩(重庆)三期、四期娱乐综合体劳务项目，第三人李龙中在该工地从事架子工工作。2018年12月12日14时许，李龙中在该工地三号楼钢筋棚对面搭架子时从高架上摔下受伤，受伤部位为头、颅脑、肺、胸椎、软组织，受伤后在重庆市渝北区人民医院治疗，诊断为特重型颅脑伤：左侧额颞顶硬膜下血肿、急性脑疝、外伤性蛛网膜下腔出血、弥漫性轴索损伤、右侧枕骨骨折、头皮血肿；胸11椎体压缩性骨折；创伤性湿肺；全身多处软组织挫伤；创伤性癫痫。2019年5月14日，李龙中就该次受伤事宜向被告渝北区人社局提起工伤认定申请。该局于同月24日决定受理，并于同月27日向原告工商注册地址寄送《工伤认定申请受理决定书》和《工伤认定限期举证通知书》，该邮件被退回，原告公司代理人史峰后于2019年7月9日签收了上述文书。2019年6月20日，因第三人尚未治愈出院，经第三人申请，被告渝北区人社局决定中止工伤认定程序。该局后于同年8月6日决定恢复工伤认定，并于当日作出渝北人社伤险认字[2019]1656号《认定工伤决定书》，该局认为第三人受到的此次事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第(一)项之规定，属于工伤认定范围，决定予以认定为工伤，并送达各方。原告不服上述《认定工伤决定书》，于同年10月21日向被告渝北区政府申请行政复议。该单位受理后，于同月23日通知被告渝北区人社局答复并提交证据。同年12月4日，该单位作出渝北府复[2019]37号《行政复议决定书》，认为被告渝北区人社局作出的渝北人社伤险认字[2019]1656号《认定工伤决定书》事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、内容适当，决定予以维持，并于同月10日向原告在行政复议阶段的委托代理人史峰所提供的地址邮寄送达了该《行政复议决定书》，该邮件被退回。2020年8月27日，该单位向史峰直接送达了该《行政复议决定书》。原告收到该《行政复议决定书》后不服，诉至本院，请求撤销被告渝北区人社局作出的渝北人社伤险认字[2019]1656号《认定工伤决定书》及被告渝北区政府作出的渝北府复[2019]37号《行政复议决定书》。本院认为：《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，被告渝北区人社局具有作出涉案工伤认定决定的法定职责，被告渝北区政府具有受理涉案工伤认定决定的行政复议申请并作出行政复议决定的法定职责。《工伤保险条例》第十四条第(一)项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，根据被告渝北区人社局举示的微信聊天截图、收条、承诺书、工伤认定调查笔录等证据，结合当事人庭审陈述，足以相互印证证实第三人李龙中在原告公司所承建的中国摩（重庆）三期、四期娱乐综合体项目从事架子工工作，及第三人于2018年12月12日14时许，在该项目工地三号楼钢筋棚对面搭架子时从高架上摔下受伤致其特重型颅脑伤（左侧额颞顶硬膜下血肿、急性脑疝、外伤性蛛网膜下腔出血、弥漫性轴索损伤、右侧枕骨骨折、头皮血肿）胸11椎体压缩性骨折、创伤性湿肺、全身多处软组织挫伤、创伤性癫痫的事实。因此第三人受到的此次事故伤害符合上述规定，应当认定为工伤，由原告承担工伤保险责任。故被告渝北区人社局作出的渝北人社伤险认字[2019]1656号《认定工伤决定书》，认定事实清楚，适用法律正确。被告渝北区人社局受理第三人的申请，告知原告举证，经中止、恢复等程序后，在法定期限内作出认定工伤决定，并依法送达各方，程序合法。被告渝北区政府依法受理原告行政复议申请，并告知各方当事人权利、义务，在法定期限内作出行政复议决定，依法送达各方，程序合法。关于第三人李龙中提出原告超过起诉期限的意见，本院认为，被告渝北区政府向原告公司代理人史峰提供的地址寄送行政复议决定书本身并无不当之处，但该邮件后被退回，原告公司确未及时签收该文书，且被告渝北区政府要求史峰提供送达地址时并未告知其向非原告工商注册地址寄送法律文书时所应承担的权利、义务，后被告渝北区政府于2020年8月27日向史峰补充送达上述行政复议决定书，具有相应合理性。因此，原告于2020年9月9日提起本诉，本院认定原告起诉未超过起诉期限，故对第三人该意见不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告四川冠朋建筑劳务有限公司的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告四川冠朋建筑劳务有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  朱依德审 判 员  郭 旭人民陪审员  蒋 霞二〇二〇年十一月二十四日法官 助理  王正荣书 记 员  冯 敏