福建省平潭县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）闽0128刑初189号 公诉机关福建省平潭县人民检察院。 被告人施陈敏，男，汉族，1968年1月18日出生于福建省平潭县，初中文化，个体工商户，住平潭县，因涉嫌犯非法占用农用地罪于2019年9月3日被平潭县公安局刑事拘留，于2019年9月16日被平潭县公安局取保候审。 指派辩护人林海东，福建大佳（平潭）律师事务所律师。 指派辩护人邱晨瑾，福建大佳（平潭）律师事务所实习律师。 平潭县人民检察院以岚检林刑诉〔2020〕6号起诉书指控被告人施陈敏犯非法占用农业地罪，于2020年5月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。平潭县人民检察院指派检察员任晋军出庭支持公诉，被告人施陈敏及其辩护人林海东、邱晨瑾到庭参加诉讼。现已审理终结。 平潭县人民检察院指控，2014年至2019年间，被告人施陈敏违反土地管理法规，非法将平潭县岚城乡霞屿村的防护林地进行平整，改建为水鸭养殖场。经福建拓普司法鉴定所鉴定，被告人施陈敏累积占用林地面积26.54亩。其中，原有植被遭受严重毁坏的林地面积为20.58亩，原有植被受到一般毁坏的林地面积有4.22亩（含种植条件受到严重毁坏的林地面积1.85亩）。 2019年9月2日，被告人施陈敏主动到公安机关投案，并如实供述自己的罪行。 平潭县人民检察院就起诉指控的上述事实向法庭出示了证人王某、施某1、何某、施某2、施某3等人的证言、司法鉴定意见书、现场勘验笔录、现场勘验平面示意图、现场照片、岚城乡霞屿村非法占用林地2016年影像位置图、被告人施陈敏的供述与辩解、户籍证明、前科查询证明、到案经过、平潭综合实验区农村发展局《案件移送函》等证据。公诉机关认为，被告人施陈敏违反土地管理法规，非法占用并毁坏林地数量达24.8亩，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人施陈敏在犯罪以后能自动投案，如实供述自己的罪行，依据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，属自首，可以从轻处罚，被告人施陈敏自愿缴纳被占用农用地生态服务功能损失费用和修复费用共计人民币278579.19元，建议判处被告人施陈敏有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金。提请依法判处。 被告人施陈敏对指控事实、罪名没有异议，在开庭审理过程中亦无异议。 辩护人林海东对指控事实、罪名没有异议，提出如下辩护意见：被告人施陈敏主动投案并如实供述自己的罪行，愿意认罪认罚，在取保候审期间主动在毁坏的林地上植树造林，认真尽责恢复生态环境，具有强烈的悔罪表现，愿意缴纳罚金，系初犯、偶犯，社会危害性较低，依法可以从宽处罚，建议对其适用缓刑。 经审理查明： 2014年至2019年间，被告人施陈敏违反土地管理法规，非法将平潭县岚城乡霞屿村的防护林地进行平整，改建为水鸭养殖场。经福建拓普司法鉴定所鉴定，被告人施陈敏累积占用林地面积26.54亩。其中，原有植被遭受严重毁坏的林地面积为20.58亩，原有植被受到一般毁坏的林地面积有4.22亩。 2019年9月2日，被告人施陈敏主动到公安机关投案，并如实供述自己的罪行。 上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实： 1、证人王某的证言，证实他2016年11月到2019年6月，经福清人“哑巴”介绍从施陈敏那边借了一个场地养殖水鸭，现场除了他还有何文区、何某兄弟两人在做水鸭养殖，他在北边的两块场地养，何文区两兄弟在南边的场地养殖。这块场地他刚来做养殖时就是这样，他未参与改造养殖现场，原先是施陈敏自己在做水鸭养殖，大棚、北边他住的板房、西边原租给福清人堆钢管的板房及北边何文区兄弟的板房都是施陈敏自己搭建的，果园也是施陈敏已经种好的。他们未向施陈敏支付租金，赚钱的话请施陈敏吃顿饭，每年向施陈敏交付几千元水电费，没有与施陈敏等人签订租赁合同等协议，也未办理养殖手续与林业审批手续。 2、证人施某1的证言，证实2014年施陈敏建了水鸭养殖场，在施陈敏养殖期间和后期，他和施陈敏在现场种了一些樟树、黄花梨、铁树、枣树等，想着等树长大后可以卖钱，养殖场建好后施陈敏经常叫他去现场帮忙，现场养了几万只鸭子，他平常会去帮忙捡鸭蛋等，施陈敏还在现场请了技术工人老王（绰号“哑巴”），2015年年底养殖场亏本了施陈敏就停止了养殖，后施陈敏觉得现场空着会荒废长草，2016年就让王某在现场养殖水鸭，2018年5月同意何文区、何某兄弟养殖水鸭，王某和何文区、何某利用施陈敏建好的养殖场进行养殖，2014年施陈敏建好养殖场后现场至今都没有变化。他没有参与养殖场的管理，只有帮忙查看养殖场的情况，施陈敏在现场的时候帮忙一下。 3、证人何某的证言，证实2018年8月他找施陈敏借了养殖场养殖水鸭，他和哥哥何文区分工，他投资七成，何文区投资三成，两人平常都在养殖场养水鸭。他借用场地时南边场地已经没有养殖水鸭了，北边是王某在养殖水鸭。施陈敏未收取租金，也没有签订合同协议。 4、证人施某2的证言，证实他是霞屿村的村支书。在霞屿村现场做水鸭养殖的养殖户分别有施金华、施友飞父子一家，施为民一家，施陈敏、施某1一家，高建芳及其家人在农田上建的几家。施陈敏及施某1从2014年就开始养殖水鸭，现场原先都是林木，现在被施陈敏、施某1在现场搭盖大棚做养殖场。霞屿村委会没有和现场占用林地的养殖户签订合同或协议，也未收取租金，养殖户没有办理林业审批手续，占用林地未经过村委会的统一。 5、证人施某3的证言，证实他从2015年9月起是霞屿村的村干部，分管农林木。霞屿村现场做水鸭养殖的养殖户有施友飞一家，施为民一家，施陈敏、施某1一家，高建芳、高建民及其家人在农田上建的几家。施陈敏、施某1一家的养殖场从2014年就已经建起来了，之前现场都是林木，后施陈敏、施某1在这边搭盖大棚做养殖场，林木就没了。霞屿村委会没有与养殖户签订合同或协议，也没有收取施陈敏的租金，养殖户没有办理林业审批手续。 6、现场指认照片、指认笔录、岚城乡霞屿村非法占用林地2016年影像位置图，证实被告人施陈敏非法占用林地进行水鸭养殖的事实。 7、《岚城乡禽类整治工作相关情况说明》、《施陈敏养殖场整治拆除协议书》、《平潭综合实验区畜禽养殖污染整治工作领导小组办公室关于加快推进禽类整治拆除工作的函》、《全区禽类养殖整治拆除工作若干问题实施意见》，证实被告人施陈敏养殖场的征迁现状。 8、现场勘验笔录、现场勘验平面示意图、现场照片，证实案发现场情况。 9、福建拓普司法鉴定所（2019）鉴字第35号司法鉴定意见书、（2020）鉴字第1032号司法鉴定意见书，证实从2014年8月1日至2019年7月7日期间，被告人施陈敏累积占用林地17692.36㎡（折合26.54亩），其中，原有植被遭受严重毁坏的林地面积为13719.88㎡（折合20.58亩），原有植被遭受一般毁坏的林地面积为2810.29㎡（折合4.22亩）。平潭永同盛养殖场现场林地被占用所造成的林地生态环境损害到恢复原状期间的生态服务功能损失费用和修复费用共计278579.79元。 10、现场情况说明，平潭永同盛养殖场现场补植复绿后照片、《平潭永同盛养殖场恢复绿化造林调查报告》，证实被告人施陈敏对于案发现场的修复情况，养殖场恢复绿化造林总面积17.1亩，其中种植木麻黄13.9亩，种植樟树、黄花梨、枣树等树种3.2亩，木麻黄种植密度未达技术标准，恢复绿化造林的成活率达到90%移送，符合造林成活率标准，造林地点必须栽植木麻黄、湿地松等具有生态防护功能的树种，不能栽种樟树、黄花梨、枣树等非生态防护功能的树种。 11、个体工商户登记基本信息、证明，证实平潭永同盛养殖场经营者为施陈敏，属于个人经营。 12、被告人施陈敏的供述，2014年，他经福清人老王介绍开始在现场做养鸭场，请了老王做技术工，后因为亏本，2015年他把水鸭卖掉去外地打工，2016年将养殖场地借给王某做水鸭养殖。原来水鸭养殖现场有一些树，他让挖机把现场的树木挖掉一些，对现场进行平整，建了大棚和房子，当时建这个养殖场没有办理占用林地审批手续。 13、户籍证明，证实被告人施陈敏的自然身份情况。 14、到案经过，证实被告人施陈敏的到案情况。 15、前科查询证明，证实被告人施陈敏无前科信息。 本院认为，被告人施陈敏违反土地管理法规，非法占用并毁坏林地数量达24.8亩，改变被占用土地用途，其行为已构成非法占用农用地罪,公诉机关指控的事实与罪名成立。被告人施陈敏犯罪后自动投案，如实供述自己罪行,系自首，具有从轻处罚情节。公诉机关量刑建议适当，予以采纳。辩护人提出与如上一致的意见，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第五十三条第一款之规定，判决如下： 被告人施陈敏犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币三万元。 （缓刑考验期间从判决确定之日起算。罚金于本判决生效后十日内缴纳。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向福建省福州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  李志超 人民陪审员  杨熙佑 人民陪审员  林炳风 二〇二〇年十一月二十七日 书 记 员  陈燕玲 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。