辽宁省大连市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）辽02行初294号 原告于秋月，女，1956年9月7日生，汉族，住大连市中山区。 被告大连市人民政府，住所地大连市西岗区人民广场**。 法定代表人陈绍旺，市长。 委托诉讼代理人李静，大连市自然资源局工作人员。 委托诉讼代理人徐潇，辽宁智库律师事务所律师。 原告于秋月因与被告大连市人民政府确认土地批复行为违法一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告于秋月诉称，请求确认大政地城储字（2010）040号批件行政许可违法，同时请求遵守法释（2000）8号第五十八条的规定。主要理由为：依据《物权法》第六十四条（私人所有权范围），物权法定主义原则是拥有房屋所有权也就同时拥有该房屋使用范围内的土地使用权。且两者具有不可分性，分离就是违法。在土地使用权没有依《土地管理法》第五十八条、《城市房地产管理法》第二十条进行变更或者消灭时，谁人有资格重新申请获得此地土地使用权。人民政府可以把不属于自己的权利、正在使用未经依法收回的权利，批给他人，还是用作储备用地，有法律根据吗，哪条，哪款，储备针对的是哪些土地是否清楚。依据《土地管理法》第十七条规定，储备用地违背本条款总体规划。法律条款是一环紧扣一环，再看《城市房地产管理法》第二十六条规定。为监督行政机关依法行使行政职权，根据宪法制定的《行政诉讼法》，此法1990版第十九条；修改后2015版第二十条都有明确规定，己经制定的法律必须遵守，原告依《行政诉讼法》1990版第十一条受案范围第（七)、（八）项；修改后2015版第十二条行政诉讼受案范围第（九)、（十二）项提起诉讼。望法院能依据《行政诉讼法》第六条合法性审查原则，实事求是，站在公平公正的立场上认真审查进行裁定。 被告大连市人民政府辩称，原告诉讼请求无事实根据，不符合法定起诉条件，确已超过法定起诉期限，应驳回原告的起诉。具体理由，一、原告诉讼请求无事实根据，不符合法定起诉条件，依法应驳回原告的起诉。依照《土地储备管理办法》第十条、第十二条规定，被告有权作出大政地城储字（2010）040号《关于收购储备国有建设用地使用权的批复》（以下简称《批复》），收购位于中××××街65800平方米国有建设用地使用权，并纳入土地储备，并不违反《土地管理法》、《城市房地产管理法》等法律规定。本案中，被告作出的《批复》不存在违法情形，原告所列示的证据也无法证明《批复》违法，故原告诉讼请求无事实根据。根据《行政诉讼法》第四十九条和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定，应驳回原告的起诉。二、原告超过法定起诉期限，应驳回原告起诉。《行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。本案中，被告于2010年8月25日作出《批复》，原告于2020年诉请确认《批复》违法，已超过法定起诉期限，依法应驳回原告的起诉。综上，原告诉讼请求无事实根据，已超过法定期限，应于驳回。 根据原告于秋月提交的大连市人民政府作出的大政地城储字（2010）040号土地批件和《大连市国土资源和房屋局通告（景山街、中心巷）》，本院认定以下事实： 2010年8月25日，大连市人民政府对大连市土地储备中心作出大政地城储字（2010）040号《关于收购储备国有建设用地使用权的批复》，内容为：你单位关于收购储备用地的函收悉，现将有关问题批复如下。一、为实施城市规划，改善城市环境，完善城市功能，同意将位于中××××街65800平方米国有建设用地使用权作为你单位储备用地，其中：A区55600平方米，B区10200平方米。宗地范围见附图。二、你单位必须按照《物权法》等法律、法规政策和大连市国有土地储备交易程序规定，做好以上宗地的土地收购储备工作。如有抵押、查封等他项权利，由贵中心负责协调解除抵押、查封等事宜。三、此批复只作为储备用地项目国有建设用地使用权的临时用地批复，待宗地重新供应时，本批复自行废止。 2010年10月9日，大连市国土资源和房屋局发布通告，内容为：因城市建设需要，经市政府有关部门批准，我局于2010年8月25日以大国土房屋管字（2010）28号文件批复（拆迁许可证2010第010号），同意中××××街24至38号（双号）、56至120号（双号）、121至125号、127至135号、137号、143至149号（单号）、153号，中心巷9、11、12-1、12-2、12-3、12-4、12-5号，解放路604至622号（双号军产），秀月街26号，由拆迁人大连市土地储备中心组织，中山区城区改造办公室实施拆迁。根据《大连市城市房屋拆迁管理办法》规定，上述地块住户不得新建、改建、扩建、装修房屋，改变房屋和土地用途及租赁房屋。私有房屋、单位自管产房屋产权发生变动而未经核准者，应在通告之日起四十日内，持合法证件到大连市国土资源和房屋局有关部门补办有关手续。该地块拆迁期限自2010年10月11日至2010年11月19日。 原告在其提交的《典型事实记录》中称其所居住的大连市××山区××街××5-4房屋被违法损毁，现已灭失。 2020年6月29日，于秋月以大连市人民政府为被告向本院提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九条第一款规定：“行政诉讼法第二十条规定的‘因不动产提起的行政诉讼’是指因行政行为导致不动产物权变动而提起的诉讼。”所谓“因行政行为导致不动产物权变动”，是指因行政行为直接导致不动产物权设立、变更、转让、消灭等法律效果。该规定虽然是对《中华人民共和国行政诉讼法》第二十条的解释，但也同样适用于第四十六条第二款，即适用二十年最长保护期限的案件，仅限于“因行政行为导致不动产物权变动而提起的诉讼”。本案被诉行政行为是大连市人民政府作出的（2010）040号《关于收购储备国有建设用地使用权的批复》，从该文件内容看，主要是同意将中××××街658000平方米国有建设用地作为大连市土地储备中心储备用地并对该宗地土地储备收购工作等事项作出的原则性规定，并未对原告居住房屋所涉物权直接产生设立、变更、转让、消灭等法律效果，不属于“因行政行为导致不动产物权变动而提起的诉讼”。因此，本案应当适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定“其他案件”最长五年的起诉期限。本案被诉行政行为作出于2010年10月9日，于秋月于2020年6月29日提起诉讼，已经超过最长五年的起诉期限，不符合法定起诉条件，其起诉依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款二项之规定，裁定如下： 驳回原告于秋月的起诉。 原告于秋月已预交的案件受理费人民币50元，予以退还。 如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长  张国华 审判员  徐建海 审判员  胡俊杰 二〇二〇年十一月二十五日 书记员  王 阳 附本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。