江苏省泰州市海陵区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏1202行初114号 原告李永明，男，1968年2月27日生，汉族，住江苏省兴化市。 原告李永圣，男，1967年1月17日生，汉族，住江苏省兴化市。 两原告共同委托代理人费采荣（特别授权），江苏恒乐律师事务所律师。 两原告共同委托代理人张欣（特别授权），江苏恒乐律师事务所律师。 被告兴化市陶庄镇人民政府，住所地兴化市陶庄镇人民路1号。 法定代表人刘广勇，镇长。 出庭负责人张耀民，副镇长。 委托代理人窦宏达（特别授权），江苏天棱律师事务所律师。 原告李永明、李永圣诉被告兴化市陶庄镇人民政府乡政府行政强制一案，于2020年5月11日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月12日立案后，于2020年5月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月8日公开开庭审理了本案。原告李永明、李永圣及共同诉讼代理人费采荣、张欣，被告兴化市陶庄镇人民政府的出庭负责人张耀民及诉讼代理人窦宏达到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李永明、李永圣诉称，2013年7月，原告李永明经被告同意流转一般耕地4.3亩用于养殖销售山羊。2014年7月，在该幅土地上，李永明组织裴某某等5人成立了兴化市XX山羊养殖专业合作社。李永圣组织了李某某等5人成立了兴化市XX山羊养殖专业合作社，并经兴化市XX局同意，投资200多万元，建设了山羊养殖设施并报被告及兴化市XX局备案。现被告以不符合《中华人民共和国城乡规划法》为由要求原告拆除养殖设施，被告于2020年5月8日组织人员拆除了原告的设施，致使原告蒙受巨大损失。综上，请求确认兴化市陶庄镇人民政府拆除原告合建的山羊养殖设施行为违法；本案诉讼费由被告承担。 两原告向本院提供了下列证据：1、《关于XX村村民李永明、李永圣等两户违建养羊场的拆除通知》（陶政发[2020]57号），证明被告兴化市陶庄镇人民政府作出了被诉违法行政行为；2、营业执照2份、《关于XX镇XX村发展畜禽养殖的备案申请》（陶政发[2013]59号）、《占用一般耕地情况说明》、《兴化市设施农用地备案审核意见表》，证明原告李永明等人响应被告号召成立了兴化市XX山羊养殖专业合作社、兴化市XX山羊养殖合作社，并经被告同意流转一般耕地4.3亩用于畜禽养殖，已报兴化市XXX局备案。 被告兴化市陶庄镇人民政府辩称，原告违法建设事实清楚，证据确实充分。2019年10月23日，被告收到兴化市XX镇集镇36名居民联名“请愿书”，因原告养羊场造成环境污染，请求被告查处。被告依法指派执法人员进行调查取证，认定两原告于2013年8月，违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条之规定，在未取得乡村建设规划许可证的情况下，在兴化市XX镇XX村以北，新张公路以西，北至农田，南至公路范围内违法建设了养殖用建筑物、构筑物及附属物，属于违法建设。被告行政强制措施合法有据。被告经调查取证认定原告违法建设后，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，于2020年4月22日向两原告发出拆除通知，限两原告于2020年4月27日前自行拆除完毕，但两原告未能在上述期限内自行拆除，被告于2020年5月9日，依据上述规定，对原告李永明的违法建设进行了强制拆除。另原告李永圣在接到被告拆除通知后，自动迁移，主动拆除羊舍窗户、栅栏等设施。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告兴化市陶庄镇人民政府向本院提交了以下证据：1、请愿书，证明案件来源。2、XX国土资源所情况说明，证明原告违法占地。3、XX镇社会事务中心（原村建站）情况说明，证明原告违法建设。4、调查询问笔录，证明被告依法调查取证及原告违法建设。5、照片、平面图，证明原告违法建设。6、原告陈述、申辩材料一组，证明被告告知原告享有陈述申辩权后，原告进行的陈述、申辩。7、拆除通知及送达现场照片和送达回执，证明被告依法向原告送文书。8、照片一张，证明被告依法实施强制拆除。 经庭审质证，被告兴化市陶庄镇人民政府提供的证据，原告李永明、李永圣对证据1，真实性、关联性不予认可；对证据2的真实性、合法性不予认可；对证据3的真实性、合法性不予认可。对证据4的合法性、关联性不予认可；对证据5-8真实性均无异议。原告李永明、李永圣提供的证据，被告兴化市陶庄镇人民政府对其提供证据的真实性均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告李永明、李永圣提供的证据1-2以及被告兴化市陶庄镇人民政府提供的证据5-8，来源合法，与本案具有关联性，且符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，依法均予以认定。被告兴化市陶庄镇人民政府提供的证据1，真实性无法确认，且与本案无关联性，本院不予认定；被告提供的证据2-3，仅系相关部门对案涉设施用地及建设有无手续的查询情况，本院不予认定；被告提供的证据4，虽然真实性原告不持异议，但并非本案待证事实的证据，本院不予认定。 经审理查明，2013年，原告李永圣、李永明在位于兴化市XX镇XX村开始建设羊舍及附属设施。2013年7月15日，兴化市陶庄镇人民政府作出《关于XX镇XX村发展畜禽养殖的备案申请》，其中载明：“经研究决定，在我镇的XX村，流转土地4.3亩发展畜禽养殖，投资总额100万元，资金由投资者自筹解决”。2013年7月17日，XX国土资源所出具占用一般耕地情况说明，其中载明：“单位（个人）在兴化市XX镇XX村，搞畜禽养殖项目，占用该村土地4.3亩，地类为一般农用地，属于集体土地所有权”。兴化市设施农用地备案审核意见表中用地单位（个人）为李永明，用地面积4.3亩，用途畜禽养殖，用地位置XX村西，兴化市陶庄镇人民政府、兴化市XX局分别于2013年7月18日、2014年7月28日在该表中盖章确认。2014年9月16日，兴化市XX山羊养殖专业合作社成立，法定代表人李永圣，住所地位于兴化市××镇XX村。2014年11月20日，兴化市XX山羊养殖专业合作社成立，法定代表人李永明，住所地位于兴化市××镇XX村。2020年4月22日，兴化市陶庄镇人民政府作出《关于陶庄村村民李永明、李永圣等两户违建养羊场的拆除通知》，其中载明：“经查：你们两户于2013年8月，未经批准，建造了养羊场。此行为严重违法了土地、村镇建设法规的有关条款，为维护土地、村镇建设法律法规的严肃性，现根据《中华人民共和国城乡规划法》之有关规定，决定对你们两户违章建筑养羊场予以拆除，并就有关事项通知如下：一、希你们两户接到本拆除通知后，至2020年4月27日之前必须将建造在XX村以北，新张公路以西，北至农田，南至公路的养殖用房及其构造物、附属物自行拆除，清运完毕。二、逾期未拆（未清运）的，将组织有关职能部门强行拆除，帮助清运，并依照相关法律法规予以处罚。”2020年4月底至5月初，被告兴化市陶庄镇人民政府对李永圣、李永明的养殖用房及附属物进行了拆除。现两原告对被告拆除行为提出异议起诉至法院要求确认违法。 本院认为，本案的主要争议焦点是：被告实施的拆除行为是否属强制拆除以及该拆除行为的合法性。人民法院对行政机关行政行为合法性的审查，应从行政职权、事实认定、程序依据以及适用法律等四个方面进行。 关于职权问题，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。根据上述规定，被告主张其具有涉案地块的强制拆除职权并依法实施涉案强制拆除行为，应当在法定期限内提供相关证据。本案中，被告在法定举证期限内，并未提供证据证明涉案地块的实际规划情况，应视为被诉行政行为没有相应的证据，故现有证据亦无法判断被告是否具有涉案地块的强制拆除职权。 关于事实问题，本案中，从两原告提供的证据可以看出，作为被告兴化市陶庄镇人民政府此前一直帮助两原告办理养殖设施的相关手续，两原告基于对政府信赖在案涉土地上兴建养殖设施用于满足养殖产业发展需要。后被告认为两原告未取得建设许可手续及备案手续等，径行将全部养殖设施纳入强制拆除范围，事实证据不足。 关于程序问题，根据正当法律程序，行政机关对当事人作出不利的行政决定前，应当告知其决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有的陈述、申辩权；作出行政决定后，应当告知其依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。对于重大事项，当事人要求听证的，行政机关应当依法组织听证。行政机关行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由。本案被告仅作出了案涉拆除通知，未作出相关行政决定，亦未告知两原告申请复议和提起诉讼的权利，被告以拆除通知为依据实施了强制拆除的行为，构成程序违法。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第四十四条的规定，行政机关在认定违法建筑后，应当在限期拆除通知书中给当事人设定一个合理的履行期限，并予以有效公告，在此基础上，当且仅当当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，在行政机关决定的期限内不履行义务的，行政机关才可依法强制拆除。本案行政机关的做法显然不符合法律规定，亦没有制作强制执行决定书，明显未遵循法定程序。被告提供的证据无法证明其拆除行为程序合法。 综上，被告兴化市陶庄镇人民政府作出的强制拆除行为存在主要证据不足、违反法定程序等多项情形，依法应确认被诉行政行为违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告兴化市陶庄镇人民政府实施的强制拆除原告李永圣、李永明位于兴化市XX镇养殖用房及其构造物、附属物的行为违法。 案件受理费50元，由被告兴化市陶庄镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费50元（具体账户待递交上诉状后本院另行通知）。 审 判 长  张 超 人民陪审员  梁文有 人民陪审员  王凤林 二〇二〇年十一月十一日 书 记 员  王 璐