西安铁路运输法院 行政赔偿判决书 (2020)陕7102行赔初223号 原告刘崇凯，男，汉族，1945年5月18日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省咸阳市渭城区。原告朱桂芹，女，汉族，1947年5月2日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省咸阳市渭城区。原告刘昌行，男，汉族，1974年2月25日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省咸阳市渭城区。原告郭萍，女，汉族，1974年7月8日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省咸阳市渭城区。原告刘涛涛，女，汉族，1969年9月19日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省咸阳市渭城区。原告刘佳，女，汉族，1996年5月8日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省咸阳市渭城区。原告刘佳坤，男，汉族，2001年2月12日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省咸阳市渭城区。原告张欢，男，汉族，1994年11月13日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省咸阳市秦都区。共同委托代理人刘崇凯，男，汉族，1945年5月18日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省咸阳市渭城区。被告陕西省西咸新区空港新城管理委员会。住所地陕西省西咸新区。法定代表人贺键，主任。委托代理人张咪，该管委会工作人员。委托代理人管倩，陕西永嘉信律师事务所律师。原告刘崇凯、朱桂芹、刘昌行、刘涛涛、刘佳、郭萍、刘佳坤、张欢（以下简称原告刘崇凯等8人）因认为被告陕西省西咸新区空港新城管理委员会（以下简称空港新城管委会）对拆除其房屋的违法行为应予赔偿，于2020年7月27日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月2日对本案进行了公开审理。原告刘崇凯，被告空港新城管委会的委托代理人张咪、管倩出庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告刘崇凯等8人诉称，2019年元月被告对原告位于陕西省西咸新区XX城XX街道XX村XX号房屋强拆后，原告刘崇凯诉至西安铁路运输法院，经审理确认被告强制拆除违法，被告不服，上诉审理后维持原判，故原告刘崇凯诉至法院，请求判令被告赔偿因违法拆除其位于陕西省西咸新区XX城XX街道XX村造成的房屋损失6176498元。原告刘崇凯等8人向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件；2、房屋面积村委会证明；3、拆迁对房屋财产登记单（两页）；4、行政判决书两份（2019陕7102行初2174号、2020陕71行终462号）；5、户口本复印件（两户）；6、房屋被拆后的现场照片；7、赔偿清单；8、报警回执。以上证据证明被告拆除行为被确认违法，原告刘崇凯当面向被告提出过赔偿申请被拒绝，被告应当赔偿原告损失。被告空港新城管委会辩称，一、依照《中华人民共和国国家赔偿法》第九条以及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条之规定，赔偿请求人要求赔偿的应当先向赔偿义务机关提出，原告未经前置程序单独提起行政赔偿诉讼，不符合法律规定的起诉条件，依法应当驳回起诉。《中华人民共和国国家赔偿法》第九条规定“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者行政诉讼时一并提出。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条规定“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼”第二十一条规定“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：…（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理…”也即赔偿义务机关先行处理是单独提起行政赔偿诉讼的前置程序。而在本案当中，被告强制拆除原告房屋的行政行为虽已被确认违法，但原告在起诉前未依照上述规定向被告申请先行处理而直接向人民法院单独提起行政赔偿诉讼不符合法律规定的起诉条件，依法应当驳回起诉。二、被征迁房屋面积已按规定丈量评估并确认补偿金额，被告也已按照评估结果及双方所签协议为原告办理提存账户，其房屋及附着物价值已经得到补偿，再请求赔偿房屋、附属物等损失没有任何事实及法律依据。根据《陕西省西咸新区XX城XX村征迁安置补偿实施方案》，原告房屋及附着物面积经被告委托评估公司丈量、评估后出具评估报告，确认房屋总面积为557.03㎡，房屋价值为235170元，室内装修价值为83555元，附属物价值为121396元，总计440121元。被告于2019年12月30日办理提存账户，为原告存入《房屋征迁补偿安置协议书》约定的安置补偿款574521元，其房屋及附着物的全部价值已经得到补偿。另，原告主张的装修装饰费、宅基地补偿款、过渡费、原房奖励、每户奖励、高龄补助等费用已经涵盖在《房屋征迁补偿安置协议书》中，被告已经补偿到位。关于屋内生活用品损失，房屋拆除之前，原告已经搬空房屋并签署交房单，自愿将房屋交被告拆除，屋内没有任何残留物品。原告要求赔偿房屋附属物及其他损失没有任何事实及法律依据。综上，请求驳回原告的起诉。被告向本院提交了以下证据：1、《征收土地公告》；2、陕空港北征办发[2018]5号文件；3、恒达拆估字2018（044）322号拆迁评估报告；4、《房屋征迁补偿安置协议书》；5、中国建设银行储蓄存单；6、送达照片；7、北贺村交房单（及选房号）；8、搬家现场照片；9、（2020）陕71行终462号行政判决书。以上证据证明原告应当先向被告提出赔偿申请，被告依据《补偿实施方案》中明确的评估补偿标准就涉案房屋进行评估，并依据评估结论及安置补偿实施方案签订《房屋征迁补偿安置协议书》，就涉案房屋拆除进行安置补偿，并对原告的补偿款项专款预留，原告主张的赔偿数额缺乏法律依据。经庭审质证，原告对被告提交的证据7真实性认可，对其他证据的真实性均不认可，且认为被告提交的安置补偿协议书与原告所签的内容不一致。被告对原告提交的证据1、4、5真实性认可，对证明目的不予认可，认为原告所列赔偿清单为原告单方制作，其赔偿数额应当依据评估结论及安置补偿方案标准确定，且不能证明原告已向被告提出书面赔偿申请。本院对上述证据认证如下，对原告提交的证据1、4、5及被告提交的证据1、2、3、4、5、7、9因来源合法，内容真实，故对其形式要件的真实性予以确认；对原告提交的证据2、3、6、7及被告提交的证据6、8因不符合证据规则对书证的形式要件规定，故本院不予采信；对原告提交的证据8因不能证明原告提出过赔偿申请的事实，故本院不予采信。经审理查明，2018年11月6日，被告空港新城管委会发布《征收土地公告》，明确依据陕政土批[2016]243号文件对原告刘崇凯等8人所在的北贺村约232亩土地进行征收，用于交通运输用地、仓储用地，原告刘崇凯所住房屋在征收范围之内。同日，陕西省西咸新区空港新城北杜征迁办公室发布《关于印发陕西省西咸新区XX城XX村征迁安置补偿实施方案>和陕西省西咸新区XX城XX村征迁安置补偿奖励办法>的通知》。其中《陕西省西咸新区XX城XX村征迁安置补偿实施方案》中规定“第一条：征迁人是陕西省西咸新区空港新城管理委员会，被征迁人是被征迁的房屋及附着物的所有权人；第二条：本办法适用于XX城XX村范围内集体土地上合法建筑及其附属物的征迁安置补偿；……第四条：征迁安置补偿工作由空港新城管委会成立征迁办公室具体组织实施；……第七条：征迁人按照人均建筑面积60㎡住宅用房的标准对符合条件的安置人口予以安置；第十七条：征迁住宅房屋，被征迁人可以选择房屋安置，也可以选择货币补偿。（一）选择房屋安置的，按以下政策进行安置补偿：1.按人均60㎡进行安置，安置房价格为730元/㎡。2.搬家费为每户3000元。3.过渡费标准为200元/人·月，以多层房屋安置的，过渡期限为24个月；以小高层、高层安置的，拆迁过渡期限为30个月。超过过渡期后，过渡费按200元/人·月计算。过渡时间从第一奖励期结束起计算至安置房屋交房，不足整月按整月计算。4.被征迁人的户数确定以政府批准的宅基地院落为计户单位，一宅一户。5.宅基地不论大小，每院补偿2万元。6.符合条件的安置人口，人均建筑面积在60㎡（含60㎡）以内的，每人给予4万元奖励。9.村组集体经济组织成员家庭内的低保户、五保户、残疾人、年满60周岁及以上老人，持户口本及相关证明，每户（人）享受3000元的生活补助。10.一次性给予被征迁户农机具、家禽家畜、生产生活必需品等处置补助费2000元。……”安置补偿实施方案还附有评估补偿标准。《陕西省西咸新区XX城XX村征迁安置补偿奖励办法》的主要内容为“第一条：征迁工作启动第一周为政策宣传期，宣传期之后为奖励期；第二条：征迁工作分两个奖励期：1.第一奖励期30天：11月13日至12月12日。2.第二奖励期15天：12月13日至12月27日；第三条：在第一奖励期腾空房屋交房并签订协议的被征迁人，可享受如下奖励：1.每户给予5000元的按时丈量奖励；2.按时交房的被征迁户每人给予10000元奖励；3.每户给予20000元的按时签订协议奖励；XX庄XX村XX小组为单位，整组按时完成搬家交房的，给予10000元/户的清零奖励；5.征迁办公室提供车辆免费搬家（限10公里以内）。”2018年11月，西安恒达房地产价格评估有限公司接受陕西省西咸新区空港新城土地储备中心委托对原告户房屋价值进行评估并出具恒达拆估字2018（044）322号拆迁评估报告，明确原告户房屋建筑面积为557.03㎡，房屋补偿价值为235170元，房屋室内装修补偿价值为83555元，附属物补偿价值为121396元，征迁补偿总价值为440121元。2018年11月5日，陕西省西咸新区空港新城北杜征迁办公室与原告签订《房屋征迁补偿安置协议书》，约定对原告刘崇凯户作如下安置“一、四套建筑面积为120㎡的住宅安置，合计安置面积480㎡；二、原告过渡搬迁方式：自行搬迁，自行过渡；三、过渡期限：以多层房屋安置的，征迁过渡期限为24个月，以小高层、高层安置的，征迁过渡期限为30个月。协议签订后一次性支付18个月过渡费，其余过渡费按月支付；四、安置房屋建成后，原告持相关手续到被告指定地点结清经济费用，办理房屋手续等。办理房屋产权手续费用双方按规定各自缴纳应承担部分；五、原告必须在协议签订后腾空房屋，交被告拆除并向被告移交房屋、土地等有关证件；六、结算方式：按照结算表互找差价，上楼时按实测面积补差结算。”除上述内容外，《房屋征迁补偿安置协议书》还包含两附表，分别为“附表一：被征迁人原房屋（人口）情况，房屋建筑面积557.03㎡，家庭人口情况为：户主刘崇凯，73岁；户主之妻朱桂芹，71岁；户主之二女刘涛涛，49岁；户主之外孙张欢，24岁；户主之子刘昌行，44岁；户主之儿媳郭萍，44岁；户主之孙刘佳坤，17岁；户主之孙女刘佳，22岁，包含60岁以上老人两名”。“附表二：经济费用结算一览表：（一）补偿费用明细表：原房屋评估价（人均60㎡部分）203703元；装修装饰及附属物补偿费193397元；过渡补助费28800元；搬家补助费、农机具补偿费5000元；宅基地补偿费20000元；原房屋人均不足60㎡奖励320000元；按时丈量奖励5000元；按时交房奖励80000元；按时签订协议奖励20000元；综合补偿43021元；60岁以上老人生活补助6000元；补偿费用合计924921元。（二）货币补偿安置费明细表：无。（三）购买安置房费用明细表：安置面积480㎡，单价730元/㎡，金额350400元。（四）资金结算表：被告应付款（补偿款）：924921元，原告应交款（购买安置房款）：350400元，结算金额：574521元”。2018年11月11日，原告刘崇凯签署《北贺村交房单》。2019年5月30日，原告刘崇凯将被告空港新城管委会诉至本院，要求确认被告于2019年1月对原告户房屋拆除的行为违法。2019年11月18日，西安铁路运输法院作出（2019）陕7102行初2174号行政判决书，确认被告空港新城管委会拆除原告刘崇凯位于陕西省西咸新区XX城XX街道XX村XX号房屋的行为违法，该案经上诉审理后维持原判。2019年12月30日，被告将574521元拆迁补偿款提存入中国建设银行咸阳空港新城支行原告账户内。另查明，本案经开庭审理后，于2020年10月19日追加原告户内人口朱桂芹、刘昌行、刘涛涛、刘佳、郭萍、刘佳坤、张欢为本案共同原告参加诉讼，该7原告向本院提交授权委托书，并认可原告刘崇凯向本院提交诉讼请求、事实理由、庭审陈述及质证意见。本院认为，本案的争议焦点为一、原告刘崇凯等8人单独提起行政赔偿诉讼是否符合法定起诉条件；二、被告是否应当赔偿8原告主张的房屋损失6176498元。对于焦点1，根据行政诉讼法及相关司法解释的规定，针对行政行为已经被确认违法的案件，当事人单独提起行政赔偿诉讼符合法律规定，本院对被告认为原告未向赔偿义务机关提出赔偿请求、未经前置程序单独提起行政赔偿诉讼不符合法律规定的起诉条件的辩称不予认可。对于焦点2，原告就其诉请列出共计16项内容的赔偿清单，其中部分内容已经在《房屋征迁补偿安置协议书》中予以补偿。虽涉案《房屋征迁补偿安置协议书》签订时间早于《陕西省西咸新区XX城XX村征迁安置补偿实施方案》发布时间，但《房屋征迁补偿安置协议书》中所列各项补偿内容及标准均与安置补偿实施方案一致，且与涉案拆迁评估报告中的评估金额相同。拆迁评估报告确认的涉案房屋征迁补偿总价值为440121元，在《房屋征迁补偿安置协议书》中分为原房屋评估价203703元、装修装饰及附属物补偿费193397元、综合补偿43021元三项，金额合计440121元，与评估报告一致，故对《房屋征迁补偿安置协议书》中的补偿项目及标准予以认可。对于原告的各项赔偿请求，本院具体分析如下：首先第1项“房屋638平方的损失5104000元”，原告并未提供证据证明其计算依据，而被告提供的恒达拆估字2018（044）322号拆迁评估报告中明确了该房屋的评估价值，《房屋征迁补偿安置协议书》也已包含该项补偿内容，被告依据《陕西省西咸新区XX城XX村征迁安置补偿实施方案》第七条及《房屋征迁补偿安置协议书》第一条内容对原告户8人进行480㎡的房屋安置并支付房屋补偿价值235170元，故本院对8原告主张的上述数额因缺乏事实及法律依据，本院依法不予支持；对于第2项“装修装饰费193398元”、第7项“原房奖励320000元”、第8项“每户奖励105000元”、第9项“高龄补助6000元”，被告已按照《陕西省西咸新区XX城XX村征迁安置补偿实施方案》第十七条第六款、第九款、《陕西省西咸新区XX城XX村征迁安置补偿奖励办法》第三条、《拆迁评估报告》内容给予原告补偿，在《房屋征迁补偿安置协议书》中分别体现为“装修装饰及附属物补偿费193397元”、“原房屋人均不足60㎡奖励320000元”“奖励105000元（包括按时丈量奖励5000元、按时交房奖励80000元、按时签订协议奖励20000元）”、“生活补助6000元”，由于原告主张的该4项赔偿内容在《房屋征迁补偿安置协议书》均有所体现，且数额一致，故直接参照双方签订的《房屋征迁补偿安置协议书》执行，对原告的该四项主张不再支持；对于第3项“宅基地补偿款40000元”的主张，依照《陕西省西咸新区XX城XX村征迁安置补偿实施方案》第十七条第一款第5项之规定“宅基地不论大小，每院补偿2万元”，故本院对被告在《房屋征迁补偿安置协议书》中按照2万元标准对原告户予以补偿的辩称予以认可，对原告该项主张的数额依法不予支持；对原告第4项“过渡费由2019年元月--2020年12月31日至40000元，按照空港花园现租房价格”的主张以无合法事实及政策依据，被告主张过渡费的发放依据《陕西省西咸新区XX城XX村征迁安置补偿实施方案》第十七条第一款第3项之规定“过渡费标准为200元/人·月，过渡时间从第一奖励期结束起计算至安置房屋交房，不足整月按整月计算。”暂按18个月向原告计付，实际支付至交房之日。因涉案《房屋征迁补偿安置协议书》中过渡补助费的数额与被告主张的支付时间与计算方法一致，故对被告该项答辩予以采纳，对原告要求支付2019年元月—2020年12月31日期间过渡费用40000元的主张不予支持。对第5项“强拆塌坏户内日常生存生活必须品18000元”的主张，被告辩称其拆除房屋前，已经协助原告搬空房屋，屋内并无任何残留物品，并提供搬家现场照片两张，但其提供的证据无法显示拍摄时间及地点，且未提供拆除房屋时屋内物品清单，不足以支撑其主张，故对原告该项赔偿请求酌情认定10000元为宜；对于第6项“室外水电设施5000元”，恒达拆估字2018（044）322号拆迁评估报告中已经对院落上下水、动力电等设施进行评估，并作为装修装饰及附属物补偿项目在《房屋征迁补偿安置协议书》中补偿，故对原告该项主张不予支持；对于第10项“赔偿车库2个75.2㎡，计30100元”，因原告未提供房屋拆除前车库存在的合法证据，故对原告该项主张不予支持；对于第11项“螺上水井2000元”，因包含在恒达拆估字2018（044）322号拆迁评估报告的评估项目之中，对原告该项主张不予另行支持；对于第12项“赔偿由拆迁之日起到全部赔偿资金全付清之日止利息”，被告于2018年11月5日与原告签订《房屋征迁补偿安置协议书》，2019年1月拆除房屋，但直至2019年12月30日才为原告办理提存账户，支付征迁安置款项，故对原告该项主张予以支持；对于第13项“依据最高人民法院关于国家赔偿的‘裁判要旨’及相关法律法规‘拆迁房屋每平方米补偿400元（奖励）’，应计入直接损失”因缺乏法律及政策依据，本院依法不予支持；对于第14、15、16三项“责令被告给刘昌行依据北贺村拆迁实践中的拆迁补偿安置原则，人均补偿8-12万元，每户不能超过100万给刘昌行四人40万元”、“刘昌行搬家费3000元”、“刘昌行2019年元月-2020年12月过渡费40000元”，因被告已对刘昌行及原告户一并予以安置补偿，原告的该三项主张缺乏事实及法律依据，本院依法不予支持。综上，被告空港管委会对其违法拆除原告户房屋的行政行为应当赔偿由此给原告造成的损失，故本案以安置补偿方式对其房屋拆除损失一并作出解决，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第十五条第一款、第三十六条第一款第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、被告陕西省西咸新区空港新城管理委员会于本判决生效之日起六十日内向原告刘崇凯、朱桂芹、刘昌行、刘涛涛、刘佳、郭萍、刘佳坤、张欢安置建筑面积为120㎡的住宅四套；二、被告陕西省西咸新区空港新城管理委员会于本判决生效之日起六十日内向原告刘崇凯、朱桂芹、刘昌行、刘涛涛、刘佳、郭萍、刘佳坤、张欢支付安置补偿费用574521元及银行同期利息至实际支付之日止；三、被告陕西省西咸新区空港新城管理委员会于本判决生效之日起六十日内向原告刘崇凯、朱桂芹、刘昌行、刘涛涛、刘佳、郭萍、刘佳坤、张欢支付因违法拆除原告户房屋造成的原告户屋内物品损失10000元；四、驳回原告刘崇凯、朱桂芹、刘昌行、刘涛涛、刘佳、郭萍、刘佳坤、张欢的其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长    蒋漱玉人民陪审员    强智才人民陪审员    王  建 二○二○年十一月九日 书  记  员    郝建号附法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条 人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条 行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：  （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；  （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；  （三）违法征收、征用财产的；  （四）造成财产损害的其他违法行为。第十五条 人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。  赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。第三十六条 侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：  （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；  （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；  （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；  （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；  （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；  （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；  （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；  （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》  第三十三条 被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。 1