郑州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2020）豫71行初120号起诉人韩素华，女，1953年8月17日出生，中华人民共和国香港特别行政区居民，（其身份证明未提交原件验证）。送达地址确认书记载通讯地址：郑州市。被告河南省人民政府，住所地郑州市金水东路22号。法定代表人尹弘，省长。委托代理人张欣，河南省人民政府工作人员。委托代理人徐凯，河南省人民政府工作人员。起诉人韩素华诉被告河南省人民政府行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。起诉人韩素华，被告河南省人民政府的委托代理人张欣、徐凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。河南省人民政府于2020年7月24日作出豫政复决〔2020〕2514号行政复议决定书。该决定书认为：第一，韩素华在依申请公开政府信息申请表中填写的证件名称为香港身份证，但未能提供合法、有效的身份证明，告知其补充身份证明符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条及《关于外国公民、法人或者其他组织向我行政机关申请公开政府信息问题的处理意见》的规定。第二，申请信息公开，应按照《信息公开指南》的要求和指引，按照统一的样式向河南省人民政府办公厅政务公开办公室提出。韩素华通过邮政挂号信提交的补充身份证明材料，没有向符合《中华人民共和国政府信息公开条例》和《信息公开指南》规定的受理机构提出，河南省人民政府办公厅未将该信件视为政府信息公开申请的有关补充材料处理，不违反法律规定。起诉人韩素华不服此涉案决定书，请求：一、依法撤销被告豫政复决〔2020〕2514号行政复议决定书；二、依法确认被告拒绝向其公开政府信息的理由不能成立；三、责令被告按照其申请要求提供其公开的政府信息；四、本案诉讼费由被告承担。被告河南省人民政府答辩状及当庭发表辩论意见称：一、根据行政诉讼立案登记的有关规定，并参照外地其他法院的行政诉讼立案的指南规定，行政诉讼立案时要提供的立案材料，包括原告的身份证明原件及复印件。故公民个人提起行政诉讼时，应当提供其身份证明材料，未提供其身份证明原件的，则无法核验其真实身份。二、根据《国务院办公厅秘书局关于外国公民、法人或其他组织向我行政机关申请公开政府信息问题的处理意见》第二条和第三条第二款的规定，行政机关收到在我国境内的外国公民、法人或其他组织，关于公开政府信息的申请后，应当对申请人的身份进行核实；香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区居民、法人或者其他组织向我行政机关申请获取政府信息事宜，参照上述意见办理。则香港居民向行政机关申请公开政府信息时，行政机关需要核验其身份信息。韩素华本案中未提供其身份证明材料，所以无法核实其身份。三、韩素华在提交政府信息公开申请时，提交了其香港居民身份证，但是香港居民身份证不能证明其身份。原因是香港的居民身份证仅能证明是香港政府核发的，在内地无法使用。另外，根据香港政府入境事务处的官方网站可知，自2018年11月26日起，香港政府启动了换领身份证计划，香港居民须在几年内换发其居民身份证。故目前其香港居民身份证的效力无法证明，无法确认。四、韩素华提出的香港入境许可证能够证明其身份的主张不能成立。香港入境许可证是香港政府入境事务处签发的，仅是香港政府允许持有人进入香港境内的证明。持有人能够持入境许可证进入香港特别行政区，并不代表其能够经中央政府认可入境大陆，香港居民入境大陆需要办理的是港澳居民来往内地通行证。五、关于香港居民的合法证件问题。此观点涉及两个文件，第一个是国家移民管理局《出入境证件简明手册》（2019年12月26日发布）。根据该简明手册规定，港澳居民来往内地通行证签发对象为港澳居民中的中国公民，港澳居民来往内地通行证（俗称回乡证），是港澳居民在内地的身份证明，证件号码系是唯一终身号；第二个是《香港澳门台湾居民在内地（大陆）参加社会保险暂行办法》（中华人民共和国人力资源和社会保障部国家医疗保障局令第41号）。其中的第十四条规定：“办法所称‘港澳台居民有效证件’，指港澳居民来往内地通行证、港澳台居民居住证。”故被告需要验证韩素华的香港来往内地居民回乡证的原件及复印件，并无不当。至于韩素华提出的其身份证件遗失或出于其他原因无法提供，根据《中华人民共和国出境入境管理法》第十条、第十四条，以及第三十五条“外国人入境后，所持的普通签证、停留居留证件损毁、遗失、被盗抢或者有符合国家规定的事由需要换发、补发的，应当按照规定向停留居留地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构提出申请”的规定，韩素华若上述证件遗失或者出于其他原因需要换发，应当按照有关规定，解决其证件问题后，再提起行政诉讼或政府信息公开申请。六、关于作出要求韩素华补充提供身份证明的告知书等的问题。被告在收到韩素华行政复议申请之后，查询了其向河南省人民政府邮寄的事实情况说明材料，里面没有按照河南省人民政府办公厅的政府信息公开指南的有关规定，标注政府信息公开申请等字样。此外，韩素华提交的身份证明材料仅是有关情况说明，并未达到补正的要求。综上，被告作出的行政复议决定书，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，韩素华的起诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，请依法驳回韩素华的诉讼请求。本院经审理查明，2020年2月21日，韩素华向被告邮寄依申请公开政府信息申请表，申请公开：“河南省人民政府豫政复决〔2019〕174-176号行政复议决定‘维持’的具体行政行为的证据及被申请人作出具体行政行为的证据依据等材料。参加复议单位及人员。”同年2月28日，被告作出豫政办依申告〔2020〕25号告知书，告知韩素华提交的身份证明已过有效期，需于2020年3月13日前补充提交合法有效身份证明（港澳居民来往内地通行证或港澳台居民居住证）。无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，不再处理其信息公开申请。2020年3月9日，韩素华向被告邮寄事实情况说明书，对其无法提供合法有效身份证明进行说明，其在信封封皮标注为“河南省人民政府办公厅收（补充身份证明材料）”，该信件被转至信访部门。2020年5月30日，韩素华向被告邮寄行政复议申请书，请求确认被告以告知书代替公开政府信息答复不作为行为违法，责令其按照韩素华依申请要求依法履行政府信息公开法定职责。同年7月24日，被告作出豫政复决〔2020〕2514号行政复议决定书，驳回韩素华的行政复议申请，并邮寄送达韩素华。韩素华对该复议决定不服，提起本案诉讼。另查明，韩素华在行政复议和行政诉讼阶段提交的身份证明材料包括：1、英籍护照；2、香港居民身份证；3、港澳居民来往内地通行证；4、入境许可证。上述资料均为复印件，没有原件进行对照印证和核实真伪，且发证日期、有效期限等处内容模糊不清，无法辨别。本院认为，自然人提起行政诉讼的，应当提交包括个人身份证明资料在内的原告主体资格的各项证明材料。其中包括起诉人的身份证明原件及复印件，没有居民身份证的，应提交户口簿、军官证、护照等身份证明的原件及复印件。若起诉人为涉港澳当事人，应该提交港澳居民来往内地通行证原件和复印件。上述身份证明文件，用以证明起诉人真实的基本信息，包括但不限于姓名、性别、年龄、民族、住所、联系方式等内容。提交的意义在于，防止假借他人名义滥用诉讼权利、甄别案件的起诉确为当事人的真实意思表示、保证起诉人及时正确的接收案件信息等。韩素华自行政复议阶段时起，至提起本案件诉讼时止，从未提交任何身份证明原件，且也未按照法律规定进行补正、更正，上述情形不符合行政复议和行政诉讼程序中，关于受理案件及立案起诉标准的规定。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）、（十）项之规定，裁定如下：驳回起诉人韩素华的起诉。案件受理费50元，退还起诉人韩素华。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  吴林轶审 判 员  李建锋审 判 员  李小菲二〇二〇年十一月三日法官助理尚雪代理书记员  晁冬华附法律条文：《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。