阜新市清河门区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0905行初8号原告：阜新市清河门区新业热力有限公司法定代表人：郭立新，系公司董事长委托代理人：徐红军，系辽宁三邦律师事务所律师。被告：阜新市清河门区应急管理局法定代表人：邹黎明，系局长地址：阜新市清河门区清河大街1号。委托代理人：王新波，系该局副局长。委托代理人：郑彩凤，系辽宁方祥律师事务所律师。原告阜新市清河门区新业热力有限公司诉被告阜新市清河门区应急管理局违法行政一案,原告于2020年5月25日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2020年11月17日依法由审判员杨光担任审判长与人民陪审员张秀芹、张秀军组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告新市清河门区新业热力有限公司的委托代理人徐红军、阜新市清河门区应急管理局的委托代理人王新波、郑彩凤均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告的诉讼请求是：一、请求撤销（阜清）应急罚（2020)SG-03号行政处罚决定书。二、诉讼费由被告承担。事实与理由：2020年1月20日16时许，阜新市清河门区清河园小区6号楼供热管网维修过程中，发生一起一般高处坠落事故，造成1人死亡。阜新市清河门区新业热力有限公司按照主管单位领导的要求，对该事件进行处理，垫付85万元。2020年3月24日，被告认为原告未履行安全管理责任，导致发生生产安全事故，造成直接经济损失88万元。原告是该起事故的直接责任单位，对原告处以24万元罚款的行政处罚。被告作出该行政处罚决定书认定事实错误，原告不是清河园小区6号楼供热管网的产权人，该供热管网尚未交付使用。原告不是清河园小区6号楼供热管网维修工程的发包单位，不是该法律关系的当事人。原告就是一家企业，没有义务，也没有权利同维修者签订安全生产管理协议，对维修者进行安全管理。被告作出的（阜清）应急罚（2020)SG-03号行政处罚决定书认定事实、适用法律错误，请求法院予以撤销。被告辩称：答辩人作出的（阜清）应急罚（2020)SG-03号《行政处罚决定书》事实认定清楚，证据确凿充分，适用法律准确，程序合法，处罚适当，依法不应撤销。一、答辩人作出行政处罚案件事实1、调查的本案客观事实为：清河门区清河园小区6号#楼为棚改搬迁用房，区城乡建设服务中心在检查时发现该楼供热管道腐蚀严重，需要进行维修。区城乡建设服务中心将此情况向清河门区住建局进行了汇报，经区住建局、区城乡建设服务中心及清河门区新业热力有限公司商定，此维修工程由原告清河门区新业热力有限公司承担。工程概算由清河门区城乡建设服务中心提出，由区财政拨付。而清河门区新业热力有限公司将此工程交由宿宝财个人施工进行施工。宿宝财带领苏风利、孟邵华等临时外雇人员共6人进行施工。2020年1月20日下午4时许，宿宝财和苏风利在清和园小区6号楼2单元4楼准备维修位于4楼顶棚上的供热管路，因供热管路下方是一处由四楼至一楼的贯通空间，需在防护栏外搭设平台进行作业。苏风利和宿宝财抬钢管准备搭设作业平台，苏风利跨过钢筋防护栏（无任何安全防护措施），不慎踩空，由四楼直接坠楼至一楼地面（垂直距离约13米）。宿宝财当即拨打了“120”急救电话，在场的其他施工人员拨打了“110”报警电话。“120”急救车到达事故现场将苏风利运往清河门区医院，运送途中伤者死亡。公安部门对事故现场进行勘验，对相关证据材料进行拍照、封存，按程序做好当事人的询问笔录。该事故造成一人死亡，直接经济损失88万元。2、事故发生后，清河门区政府依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等法律法规，成立了由清河门区应急管理局、阜新市公安局内部分局、清河门区住建局、清河门区纪委监委、清河门区总工会、清河街道办事处等相关单位组成事故调查组。调查组通过现场勘察、查阅资料、询问相关人员，查明了事故发生的经过、原因，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任单位及责任人的处理建议和防范整改措施。形成了《阜新市清河门区新业热力有限公司“120”一般高处坠落事故调查报告》，并报阜新市清河门区人民政府批复。二、答辩人作出行政处罚的程序合法根据事故调查和批复，答辩人于2020年3月12日作出《行政处罚告知书》（（阜清）应急罚告（2020）SG03号）、《听证告知书》、（（阜清）应急罚听告（2020）SG03号）并与同日送达给原告。原告在法定期限内进行陈述和申辩。2020年3月24日，答辩人作出案涉《行政处罚决定书》并于同日送达原告，程序合法。三、原告有应受到行政处罚的违法行为。清河门区新业热力有限公司作为清河门区清河园小区6号#楼供热管道的维修施工单位，将该维修工程交给无任何资质的宿宝财施工队进行施工，未签订专门的安全生产管理协议，施工前未审验施工人员的相关资质，未进行技术交底，未对施工现场进行安全监管，未教育和督促施工人员严格执行安全生产规章和安全操作规程，是该起事故的直接责任单位。根据法律规定，应当予以行政处罚。综上所述，答辩人作出的案涉《行政处罚决定书》事实清楚，证据确凿充分，程序合法，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。原告阜新市清河门区新业热力有限公司为支持自己的主张提出如下证据：1、提供宿宝财的笔录，证明涉案工程为清河门区住建局管理，是清河门区住建局将该工程发包给宿宝财，宿宝财与原告新业热力公司不存在工程承包关系，新业热力公司没有权利同其签订合同对其进行管理，事发后宿宝财也赔偿3万元，证明行政处罚决定书认定的88万元不实，新业热力公司不是工程的发包方，做出行政处罚缺乏事实依据。2、住建局张波的笔录，证明该工程确实由住建局通过城乡建设服务中心对外发包的。阜新市清河门区应急管理局的质证意见是：对证明目的真实性合法性有异议，该询问笔录为复印件没有出具单位的盖章，证据来源不合法，该询问笔录仅是犯罪嫌疑人为了规避法律责任或袒护他人而作出的笔录，不具有客观真实性，口供本是不可作为直接证明，且该证据是孤证没有其他证据相认证，该询问笔录形成时间是在事故调查组调查事故时发现宿宝财涉嫌刑事犯罪，移送到公安机关形成的。该询问笔录上的一些内容与事故调查的内容相悖，该询问笔录中也反映出一部分客观事实，宿宝财是从新业热力公司法人郭立新找其干活，在施工过程中从新业热力公司供应了施工材料，事故发生之后由新业热力公司出面与死者家属进行协商，新业热力公司并对死者家属赔偿了85万元，另外3万元由宿宝财给付，一共是88万元的赔偿金额与处罚决定记载的金额相符，所以原告应当承担事故责任。2、张波笔录证明是由新业热力公司干的，新业热力公司在包给无资质的施工队。所以新业热力公司有过错。阜新市清河门区应急管理局为支持自己的主张提出如下证据：2020年3月3日阜清政【2020】10号清河门区人民政府关于同意《阜新市清河门区新业热力有限公司“120”一般高处坠落事故调查报告》的批复（附故事调查报告）一份。以上证据证明：“120”一般高处坠落事故中，阜新市清河门区新业热力有限公司，未认真履行安全生产管理职责，将施工项目交给无任何资质的宿宝财施工队进行施工，未与承包单位签订专门的安全生产管理协议，未教育和督促施工人员严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，是该起事故的直接责任单位，原告热力公司应该承担相应的行政处罚责任。原告阜新市清河门区新业热力有限公司的意见是：对这个批复合法性有异议，在行政诉讼中没有该批复，根据该批复认定事故调查报告是被告呈报的，该批复也是针对被告做出的，该事故调查报告没有出具单位，最后一页没有任何人签字盖章，标注的单位是阜新市清河门区新业热力有限公司120”一般高处坠落事故调查组，前期所体现的调查组成员含被告在内有六家，上述单位均没有出具公章，无法体现出该报告的合法来源及形成过程。该调查报告是调查组所得出的结论，而不是形成具体行政行为的事实证据，也就是该份报告含清河门区政府批复没有证据支持其真实性，不符合行政诉讼中对行政机关作出行为所根据的证据要求。经审理查明：清河园小区是锦州一开发公司建筑，现在由阜新市清河门区城乡建设服务中心代管。2020年1月20日16时许，阜新市清河门区清河园小区6号楼供热管网维修过程中，发生一起一般高处坠落事故，造成1人死亡。事故发生后，阜新市清河门区人民政府组织成立由清河门区住房和城乡建设局等六家单位组成的阜新市清河门区新业热力有限公司“1.20“一般高处坠落事故调查组，2020年2月24日，调查组出具《阜新市清河门区新业热力有限公司“1.20“一般高处坠落事故调查报告》，没有调查组成员盖章或签字。调查报告认定新业热力公司作为施工单位，将工程交由无任何资质的宿宝财施工队，未进行技术交底，未对施工现场进行安全管理，是导致事故发生的重要原因。被告没有提供住建局与新业热力公司的施工合同，也没有提供新业热力公司与施工人宿宝财的施工合同。并且新业热力公司对此不予认可，施工人宿宝财称工程是从住建局承包与新业热力公司无关。阜新市清河门区人民政府以批复的形式同意该调查报告。2020年3月24日被告以原告未认真履行安全管理职责，未与承包单位签订专门的安全生产管理协议，是“1.20”事故的直接责任单位。对原告做出（阜清）应急罚（2020)SG-03号行政处罚决定书，处以24万元罚款的行政处罚。原告不服，于2020年9月1日提起行政诉讼。本院认为：公民、法人或其它组织的合法权益受法律保护。原告新业热力公司与施工人宿宝财未签订施工合同。并且原告新业热力公司认为与施工人不存在发包与承包关系，施工人宿宝财称工程是从住建局承包与原告新业热力公司无关。被告认为原告未认真履行安全管理职责，未与承包单位签订专门的安全生产管理协议，是“1.20”事故的直接责任单位，并作出（阜清）应急罚（2020)SG-03号行政处罚决定，事实不清、证据不足，本院不予确认。综上，依据《中华人民共和国行政处罚法》第四条、第二十六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告阜新市清河门区应急管理局2020年3月24日为原告阜新市清河门区新业热力有限公司作出的（阜清）应急罚（2020)SG-03号行政处罚决定。被告重新作出行政行为。案件诉讼费50元由被告阜新市清河门区应急管理局。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省阜新市中级人民法院。审 判 长  杨 光人民陪审员  张秀芹人民陪审员  张秀军二〇二〇年十一月三十日书 记 员  赵 薇