辽宁省灯塔市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1081行初93号原告邓祥，男，1969年7月27日出生，汉族，无业，住辽阳市弓长岭区。委托代理人曾东，辽宁德远律师事务所律师。被告辽阳市人力资源和社会保障局，统一社会信用代码11211000696186658H，住所地辽阳市文圣区新城路9号市政府南塔八楼。法定代表人李连鹤，系该局局长。委托代理人胡洋，系该局工作人员。第三人辽阳鞍钢弓附建筑工程有限公司，统一社会信用代码912110057557537726，住所地辽阳市弓长岭区苏家街。法定代表人赵洋，系该公司董事长。委托代理人王忠伟，辽宁泽人律师事务所律师。原告邓祥诉被告辽阳市人力资源和社会保障局及第三人辽阳鞍钢弓附建筑工程有限公司社会保障行政确认一案，于2020年9月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告辽阳市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。原告邓祥的委托代理人曾东、被告辽阳市人力资源和社会保障局的委托代理人胡洋、第三人辽阳鞍钢弓附建筑工程有限公司的委托代理人王忠伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告辽阳市人力资源和社会保障局于2020年7月23日作出辽市人社工伤认字[2020]004号工伤认定决定书，主要内容如下：曾东：你于2020年6月4日提交邓祥申请工伤认定材料，根据《工伤保险条例》（国务院586号令）第三章第十七条第二款“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”及《辽宁省工伤保险实施办法》第十三条第（一）项“用人单位、职工及其直系亲属、工会组织（以下统称申请人）超过规定时限提出工伤认定申请的”劳动保障行政部门不予受理工伤认定申请的规定。我局对邓祥情况进行调查，曾东述邓祥受伤时间2019年6月4日，但未在规定时限内向我局提出工伤认定申请，属于放弃申请权利。综上，我局认定邓祥申请工伤认定时限超期。现决定对曾东提出的邓祥工伤认定申请不予受理。原告邓祥诉称，原告系辽阳鞍钢弓附建筑工程有限公司员工，从事电焊工作。2019年6月4日18时20分许，原告在下班途中驾驶辽Ｋ×××××号普通摩托车行驶至沈环线姑嫂城村路口时，与王成龙驾驶的辽Ｋ×××××号小型客车发生交通事故，此次事故王成龙负全部责任，原告无责任。原告在事故中受到了左手舟状骨折、左髌骨骨折、左膝内外侧半月板前后角内2度损伤等伤害，后在辽阳市中心医院住院治疗69天。原告于2020年6月4日向被告申请认定工伤，被告却以原告申请工伤认定时限超期为由拒绝受理。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，原告在住院治疗的期间不应计算在申请工伤认定的时限内。被告不予受理原告工伤认定申请，严重的损害了原告的合法权益，违反了法律规定。现请求：一、撤销被告辽阳市人力资源和社会保障局作出的辽市人社工伤认字[2020]004号工伤认定决定书；判令被告受理原告工伤认定申请；二、判令被告承担本案全部诉讼费用。原告提供证据如下：1、辽阳市弓长岭区人民法院（2019）辽1005民初781号民事裁定书，证明原告受伤后向弓长岭区人民法院进行了相关诉讼，在2019年12月16日诉讼终结，原告获得了交通事故的侵权赔偿；2、辽阳市弓长岭区安平乡耿家屯村民委员会介绍信，证明在2020年2月1日-3月16日期间，由于受到新冠疫情的严重影响，该村进行了封村处理，禁止相关人员出村并导致村民无法出行。根据该事实证明耿家屯村在疫情上受到了重大的影响，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第7条第2款的规定，原告的人身自由受到了相应的限制，根据该介绍信的记载内容，时间为45天，该45天应从期限中予以扣减；3、辽阳市中心医院住院病历，证明根据病史记载“2.5小时前因车祸受伤”，同时在病例的第8、9页入院记录补充诊断中确定，原告的左膝外侧半月板受伤时间确定是在6月8日，确定原告伤情的时间是在6月8日，根据相关司法解释职工在工伤确定诊断之日起才开始计算相应的时间，民事诉讼法中关于期间开始的时日不计算在期间内。被告辽阳市人力资源和社会保障局辩称，一、邓祥申请工伤认定不予受理事实经过。邓祥于2020年6月4日来我局，为其2019年6月4日驾驶辽Ｋ×××××号摩托车行驶至沈环线姑嫂城村路口时与辽Ｋ×××××号小型客车发生交通事故申请认定工伤，根据《工伤保险条例》第三章第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”及《辽宁省工伤保险实施办法》第十三条第（一）项“用人单位、职工及其直系亲属、工会组织（以下统称申请人）超过规定时限提出工伤认定申请的”社会保障行政部门不予受理工伤认定申请的规定。我局对邓祥情况进行调查，确认邓祥发生交通事故时间为2019年6月4日，申请工伤认定时间为2020年6月4日，超过相关规定申请期1天，其未在规定时限内向我局提出工伤认定申请，因此我局做出不予受理决定。二、法律依据。《工伤保险条例》（国务院第586号令）。综上，请求法院维持被告对邓祥作出的工伤认定申请不予受理决定书。被告辽阳市人力资源和社会保障局未提供证据。第三人辽阳鞍钢弓附建筑工程有限公司述称，一、同意被告答辩意见。二、我单位是2020年6月9日才知道原告于2019年6月4日发生交通事故。三、原告在我单位是2019年3月给其做的岗前备案手续，并按项目参保方式为其缴纳了工伤保险，2019年6月4日以后原告没有任何原因一直没有上班，没有与单位联系。因此，我单位仅给原告发放过2019年3月-5月上班期间的工资。四、原告工伤认定申请中提出发生交通事故时间为2019年6月4日18时20分，而从病志中显示接诊时间为当晚21时13分，从时间看存在疑点，另外我单位对外雇人员作息时间为早7-晚5点，可以认定不属于原告下班的时间段。第三人未提供证据。在本庭审理过程中，被告辽阳市人力资源和社会保障局对原告提供的证据1、2均无异议；对证据3有异议，工伤保险条例规定的申请时限是事故伤害发生之日起一年内。第三人对原告提供的证据1没有异议；对证据2有异议，此证据与本案无关，第三人认为从2020年3月16日之后-2020年6月4日期间，不影响原告主张权利；对证据3有异议，通过住院病志和入诊时间无法证明原告发生交通事故的具体时间。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据1可以证明辽阳市弓长岭区人民法院于2019年12月16日作出（2019）辽1005民初781号民事裁定书，准许原告邓祥撤回起诉；证据2可以证明辽阳市弓长岭区安平乡耿家屯村民委员会证实邓祥系耿家屯村村民，2020年2月1日至3月16日因疫情影响，耿家屯村实行封村；证据3可以证明邓祥在辽阳市中心医院的治疗情况。经审理查明，邓祥于2019年6月4日因车祸伤入住辽阳市中心医院治疗，2020年6月4日，其向被告辽阳市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。辽阳市人力资源和社会保障局根据《工伤保险条例》第三章第十七条第二款之规定，于2020年7月23日作出辽市人社工伤认字[2020]004号工伤认定决定书，对邓祥的工伤认定申请不予受理，送达给原告。原告不服，诉至本院。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。根据该条规定，被告辽阳市人力资源和社会保障局对被诉行政行为具有职权依据。被告辽阳市人力资源和社会保障局收到原告的申请材料后，依照《工伤保险条例》第三章第十七条第二款之规定进行了审查，作出工伤认定申请不予受理决定书并送达原告，被告辽阳市人力资源和社会保障局作出的被诉行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。本案中，原告诉称其申请工伤认定时限未超期，但其提供的证据均达不到其证明目的。原告邓祥交通事故发生之日为2019年6月4日，其向被告辽阳市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请的时间是2020年6月4日，超过《工伤保险条例》第十七条第二款规定的申请时限。故原告邓祥要求撤销被告辽阳市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定的请求，本院不予支持。经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告邓祥的诉讼请求。案件受理费50元，由原告邓祥负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  高尚萍人民陪审员  李迎新人民陪审员  赵 建二〇二〇年十一月十一日书 记 员  李林静