河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行初1137号原告郭静，女，汉族，1978年1月31日出生，住郑州市管城回族区。被告郑州市管城回族区人民政府，住所地河南省郑州市商城路。法定代表人张艳敏，区长。行政机关出庭应诉负责人程雨笋，县处级领导。委托代理人张**，该单位法规科工作人员。委托代理人谷焕贞，河南法学汇信律师事务所律师。原告郭静因诉被告郑州市管城回族区人民政府（以下简称管城区政府）政府信息公开一案，于2020年10月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月23日公开开庭审理了本案。原告郭静，被告管城区政府的出庭应诉负责人程雨笋及委托代理人张**、谷焕贞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：被告管城区政府于2020年5月14日作出《郭静政府信息公开申请重新答复书》。主要内容为：郭静，依照河南省高级人民法院（2019）豫行终3926号行政判决书判决结果，我单位对于您的“关于管城区政府夕阳楼片区项目（一期）房屋征收，此次征收房屋所涉的南学街66号院的42户门面房的分户货币补偿和房屋置换情况”申请内容进行重新立案核实政府信息情况。经向我区房屋征收部门核实，现提供《南学街66号非住宅房征收补偿情况》。原告诉称：2016年11月9日，因夕阳楼片区项目（一期），被告征收原告位于郑州市管城回族区南学街66号1号楼附12号的门面房。但由于货币补偿低于周边类似门面房的市场价格和没有提供用于产权置换的安置房以及没有过渡期限和超过过渡期限的补偿标准，原告至今没有签订补偿协议。2019年1月3日，被告在既没有法院公告也没有通知原告到场的情况下，就于晚上把原告的门面房拆除了，而此时对于房屋征收补偿决定案中已确认的事实，关于遗漏项目装饰装修的补偿，被告既没有与原告协商也没有委托评估机构进行评估，没有依法予以补偿。2019年4月17日，原告通过邮寄的方式向被告申请公开“关于管城区政府夕阳楼片区项目（一期）房屋征收，此次征收房屋所涉的南学街66号院的42户门面房的分户货币补偿和房屋置换情况”，但被告在法定期限内未对该信息公开事项予以答复，而是以告知书的形式告诉原告该政府信息公开事项涉及个人隐私，应向此申请所涉及的42户居民征求意见，后将作出答复，征求意见所需时间不计入答复期限。原告就此诉至法院，郑州铁路运输中级法院作出（2019）豫71行初617号行政判决书，判决被告对原告政府信息公开申请作出答复，河南省高级人民法院作出（2019）豫行终3926号行政判决书维持一审判决。2020年5月14日，被告作出重新答复书，提供了《南学街66号非住宅房征收补偿情况》，但此补偿情况的文件资料不是原件，没有被征收人的姓名，所反映的货币补偿和房屋置换情况没有明细和详细说明，不能使原告清楚了解南学街66号院的42户门面房的分户货币补偿和房屋置换情况。原告不服，现依据《中华人民共和国行政诉讼法》规定，提起诉讼，请求：1.撤销被告于2020年5月14日作出的《郭静政府信息公开申请重新答复书》；2.责令被告对原告提出的信息公开事项重新答复，提供的《南学街66号非住宅房征收补偿情况》应是原件，应包括被征收人的姓名、选择货币补偿方式的金额的来源（即各项明细）和选择房屋置换的房屋性质、位置、面积、户型、楼层以及被征收房屋价值与产权调换房屋价值的差价结算情况；3.本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交证据如下：1.房屋所有权证、国有土地使用权证，证明原告对涉诉涉案房屋的所有权。2.政府信息公开申请表，3.管城区政府《关于郭静政府信息公开申请需征求意见告知书》，4.管城区政府2020年5月14日作出的《郭静政府信息公开申请重新答复书》，5.管城区政府提供的《南学街66号非住宅房征收补偿情况》，6.郑州铁路运输中级法院（2019）豫71行初617号行政判决书，7.河南省高级人民法院（2019）豫行终3926号行政判决书。以上证据证明原告对42户门面房的补偿情况申请政府信息公开，依据判决作出答复的情况。其中管城区政府提供的《南学街66号非住宅房征收补偿情况》复印件，还证明被告没有提供原件，没有被征收人的姓名，安置情况和补偿情况内容不详细。8.管政征补〔2017〕25号管城区政府房屋征收补偿决定书，证明没有装饰装修的补偿，遗漏补偿项目。9.管政〔2016〕96号管城区政府《关于印发夕阳楼片区项目（一期）国有土地上房屋征收补偿方案的通知》，证明这里面没有非住宅房屋的安置房的相关信息。10.中华人民共和国最高人民法院（2018）最高法行申3985号行政裁定书，证明法院要求被告与原告就装饰装修部分进行协商或者让评估公司进行评估，但是被告没有执行。11.〔2019〕180号《郑州市自然资源和规划局政府信息公开告知书》。12.2019年4月30日《关于郭静同志申请政府信息公开的答复》。13.管建交信息〔2019〕1号《关于郭静政府信息公开申请的答复》。被告答辩称：一、被告在履行信息公开义务过程中程序合法。被告负责政府信息公开的工作单位，在收到河南省高级人民法院作出的（2019）豫行终3926号行政判决后，根据判决书要求，在法定期限内对申请人的“关于管城区政府夕阳楼片区项目（一期）房屋征收，此次征收房屋所涉的南学街66号院的42户门面房的分户货币补偿和房屋置换情况”申请内容及时作出重新答复，程序合法。二、被告对原告作出的答复，内容合法。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十七条，申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容。被告认为“被征收人的姓名、房屋面积、具体位置、楼层”等信息均属于个人隐私信息，且明显与原告的个人利益无关。另外，在西大街办事处反馈的目前已征求到个人意见的《意见征集表》中显示，半数以上的人员是不同意公开个人分户货币补偿和房屋置换情况材料的。故被告在2020年5月14日作出的《郭静政府信息公开申请重新答复书》中，向原告提供了《南学街66号非住宅房征收补偿情况》，该表中已提供了原告申请表中描述的申请内容。答复内容是向该政府信息申请内容制作和保存单位区房屋征收与补偿办公室征求意见、核实情况后作出的，我单位作出的政府信息公开答复均参照该部门给出的回复。故我单位针对申请人所作答复内容完整且正确。另外，原告的起诉属于重复起诉。综上，请依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定举证期限内向本院提交证据如下：《南学街66号非住宅房征收补偿情况》，证明被告已经按照生效判决确定的义务对原告的信息公开申请作出了信息公开内容。根据原、被告双方庭前会议及庭审质证意见，本院对上述证据认证如下：原告证据的1-7、被告的证据均具有真实性、合法性、关联性，本院予以采纳。原告的其余证据与本案缺乏关联性，本院不予采纳。经审理查明：原告郭静系管城回族区南学街****楼附**房屋所有权人。2016年11月9日，管城区政府决定对夕阳楼片区项目（一期）规划范围内国有土地上的房屋及其附属物、构筑物实施征收。郭静的房屋位于上述征收范围内。2019年4月17日，郭静向管城区政府提出政府信息公开申请，要求公开：关于管城区政府夕阳楼片区项目（一期）房屋征收，此次征收房屋所涉的南学街66号院的42户门面房的分户货币补偿和房屋置换情况。同年4月24日，管城区政府向郭静作出《关于郭静政府信息公开申请需征求意见告知书》，告知其所申请公开的政府信息涉及个人隐私，需向该申请所涉及的42户居民征求意见。现委托管城回族区西大街街道办事处联系并进行征求意见。征求意见后将作出答复。郭静不服，以管城区政府不作为为由向郑州市人民政府提起行政复议。2019年7月31日，郑州市人民政府作出郑政（行复驳决）〔2019〕481号《驳回行政复议申请决定书》，认为管城区政府不存在不作为的情形，决定驳回郭静的行政复议申请。郭静不服，以管城区政府、郑州市人民政府为被告向郑州铁路运输中级法院提起诉讼，请求：1.撤销郑州市人民政府作出的郑政（行复驳决）〔2019〕481号《驳回行政复议申请决定书》；2.责令管城区政府限期对郭静提出的信息公开事项进行回复；3.案件诉讼费用由被告承担。2019年11月5日，郑州铁路运输中级法院作出（2019）豫71行初617号行政判决，撤销郑州市人民政府作出的郑政（行复驳决）〔2019〕481号《驳回行政复议申请决定书》，责令管城回族区政府在判决生效之日起十五个工作日内对郭静政府信息公开申请作出答复。管城区政府不服提出上诉，2020年4月24日，河南省高级人民法院作出（2019）豫行终3926号行政判决，认为本案原告申请公开的政府信息属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定的行政机关应当主动公开的政府信息，分户货币补偿和房屋置换情况虽属于被征收房屋权利人的个人信息，但同时系因房屋征收而产生，具有一定的公共属性，如不公开可能会损害征收补偿工作的公开、公平、公正的重大公共利益，故驳回管城区政府上诉，维持上述一审判决。2020年5月14日，管城区政府作出被诉《郭静政府信息公开申请重新答复书》，并提供《南学街66号非住宅房征收补偿情况》，一同送达郭静。郭静不服，诉至本院。另查明，《南学街66号非住宅房征收补偿情况》共计列写了50个统计对象，每个对象分别列写以下项目：房产证号、房屋类别、征收方式、建筑面积、房屋补偿费、其他各项补偿补助、合计金额。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。本案中，原告向被告提出政府信息公开申请，请求公开“关于管城区政府夕阳楼片区项目（一期）房屋征收，此次征收房屋所涉的南学街66号院的42户门面房的分户货币补偿和房屋置换情况。”被告针对原告该申请，作出被诉《郭静政府信息公开申请重新答复书》，并向原告提供了《南学街66号非住宅房征收补偿情况》。但从该《南学街66号非住宅房征收补偿情况》内容来看，其列写了50个统计对象以及每个对象的相应统计项目，与原告申请中描述的“42户、南学街66号”等信息限定条件无法对应，被告当庭解释系因存在一户多套房产情形，但被告并未提供任何证据用以证明。且按照被告的解释，该《南学街66号非住宅房征收补偿情况》仅涉及已进行过补偿部分的相关信息，未补偿部分的相关情况则未予涉及。故被告作出的被诉《郭静政府信息公开申请重新答复书》含混不清且主要证据不足，依法应予撤销。至于原告提出的对于被告重新进行答复的诸多具体要求，涉及被告在后续政府信息公开行为过程中的自由裁量范围，被告应依法进行判断、处理，本院不予评价。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：一、撤销被告郑州市管城回族区人民政府于2020年5月14日作出的《郭静政府信息公开申请重新答复书》；二、责令被告郑州市管城回族区人民政府于本判决生效之日起二十个工作日内重新作出答复。一审案件受理费50元，由被告郑州市管城回族区人民政府承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式八份，由本院开具上诉费缴费票据，于七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，并向本院提交上诉费缴费票据，上诉于河南省高级人民法院。审判长  何信丽审判员  付保东审判员  耿 立二〇二〇年十一月二十七日书记员  景慧洁