宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院民事判决书（2020）宁0106民初10586号原告：刘某1,住宁夏回族自治区固原市泾源县。委托诉讼代理人：刘某2，北京大成（银川）律师事务所律师（特别授权）被告：禹某1，住宁夏回族自治区银川市。委托诉讼代理人：马某，北京市京师（银川）律师事务所律师（特别授权）原告刘某1与被告禹某1宅基地使用权纠纷一案，本院于2020年10月16日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告刘某1及其委托诉讼代理人刘某2、被告禹某1的委托诉讼代理人马某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘某1向本院提出诉讼请求：1、判决确认原、被告签订的《土地转让协议》无效;2、判令被告退还原告转让款142650元;3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由:2016年7月23日,原告刘某1与被告禹某1签订《士地转让协议》,约定被告禹某1将其位于××区土地3.17亩出售给原告刘某1,每亩价格为45000元,共计142650元。协议还对士地四至进行了约定。双方在协议上签字。证人禹某2、秦由不也在协议上签字。同日,原告刘某1向被告禹某1支付现金142650元。现原告了解到,因原告户籍所在地在泾源县,良田镇人民政府不能将涉案土地确权至原告名下。双方的土地买卖违反法律规定。原告刘某1认为原、被告签订的《土地转让协议》因违反国家有关土地法规而无效。现原告诉至法院,请求人民法院查明事实,依法判决确认原、被告签订的《土地转让协议》；判令被告退还原告转让款142650元。被告禹某1辩称，其并非本案责任承担主体，原告诉请签订的《土地承包经营权转让合同》无效及退还转让款142650元无事实和法律依据，其不承担退还转让款的责任，理由如下：其和原告签订的名为《土地转让协议》，实为《土地承包经营权转让合同》，符合法律规定，合同有效。位于银川市××区东至禹某1家石头根外2米、北至禹良全和禹某1的土地交界中、南至3.5米路、西至禹某1的土地是耕地，共计3.17亩。2016年7月23日该耕地的承包经营权属于被告。其和原告于2016年7月23日签订《土地承包经营权转让合同》，根据《中华人民人民共和国土地承包法》的相关规定，合同有效，其无需向原告退还转让款。银川市金凤区良田镇人民政府不能将涉案土地的承包经营权确权至原告名下的原因是因原告自己的原因所致，和其无关。原告在诉状中称因其户口在泾源县，所以银川市金凤区良田镇人民政府不能将涉案土地确权至原告名下。但在被告和原告双方签订的《土地承包经营权转让合同》中并未约定涉案土地的确权事宜，现因原告自己的原因导致未能将涉案土地确权至其名下的后果应由原告自行承担。且根据《中华人民共和国农村土地承包经营法》相关规定，耕地经营权人可以将土地转让给他人，受让方不得擅自改变土地的用途，原被告于2016年7月23日签订合同后，后原告在该耕地上未经相关部门许可私自盖房，该行为明显违背相关法律规定，2017年与案外第三人签订了宅基地买卖合同，约定将原告在耕地上加盖的房屋及土地以宅基地形式卖给第三人，同年良田镇政府认定原告在耕地上未经许可私自加盖的房屋属违法建筑，并下达了限期拆除通知书，原告及案外第三人均未在规定时间内拆除房屋，良田镇政府依法对房屋进行强制性拆除，所以，引起本案纠纷的最终原因是原告在涉案耕地上私自加盖房屋所致，由此导致的一切后果及责任由原告自行承担，和被告无关。综上，请求法庭全面审查案件事实，采纳被告的答辩意见，依法驳回原告的全部诉讼请求！本案查明的事实要素如下：一、是否签订书面合同：是；二、签订合同的时间：2016年7月23日；三、合同约定的转让款的数额：146250元；四、转让款是否支付完毕：是；五、付款方式：现金；六、是否有收条：否；七、转让标的物：耕地3.17亩；八、转让标的物所在地：良田镇XX村四队；四址：东至禹某1家石头根外2米，北至禹xx良全和禹某1的土地交界中，南至3.5米路，西至禹某1的土地是耕地；九、被告转让土地时是否取得土地承包经营权：否；十、现是否确权：是，确权于被告名下；十二、原被告是否属于同村集体经济组织成员：否；十三、是否有倒卖土地行为：否；以上事项为双方无争议事项。双方对案涉案涉合同是否有效存在争议。针对争议内容案涉合同是否有效，原被告均未提交相关证据；原告围绕土地性质及权属提交：银川市金凤区良田镇xx村村民委员会出具的《证明》一份（原件），以上证据来源合法，内容客观真实，与本案事实具有关联性，能够达到证明目的，本院予以采信。本院认为，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。原、被告签订的为《土地转让协议》，其转让的权利应为农村土地承包经营权，土地承包经营权可以转让，但当事人订立、履行合同，应当符合法律法规。土地承包经营权的转让须经发包方同意，才可将全部或者部分的土地承包经营权转让给本集体经济组织的其他农户，即受让方必须具备集体经济组织成员身份。原告刘某1并非案涉集体土地的村集体经济组织成员，不符合法定的转让条件，故涉案转让协议违反了法律的强制性规定，当属无效。原告诉请确认双方签订的《土地转让协议》无效，本院予以支持。因合同无效取得的财产，应当予以返还，但有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，原告作为成年人明知自己非银川市金凤区良田镇xx村集体经济组织成员，却主动前往被告处要求转让土地，并在案涉耕地上加盖房屋，其行为存在过错，应当承担20%的过错责任，故被告应向原告返还转让款114120元。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第二条、第三十七条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十四条之规定，判决如下：一、原告刘某1与被告禹某1于2016年7月23日签订的《土地转让协议》无效；二、被告禹某1于本判决生效后十日内退还原告刘某1转让款114120元。当事人如果未按本判决指定的期间履行给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1577元，由原告刘某1负担315元，被告禹某1负担1262元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于银川市中级人民法院。审判员 马君平二〇二〇年十一月二十四日书记员 宋石梅附：相关法律法规解释条文《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国土地管理法》第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。第三十七条非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十四条经发包方同意，承包方可以将全部或者部分的土地承包经营权转让给本集体经济组织的其他农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。