广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0107行初218号 原告蓝日山，男，1980年10月5日出生，壮族，住广西上林县。 委托代理人覃茂江，广西南国雄鹰律师事务所律师。 被告南宁市武鸣区人力资源和社会保障局，所在地南宁市武鸣区城厢镇新城路49号。 法定代表人何生龙，局长。 委托代理人李忠元、邓建超，南宁市武鸣区人力资源和社会保障局工作人员。 原告蓝日山不服被告南宁市武鸣区人力资源和社会保障局（以下简称武鸣区人社局）工伤认定不予受理一案，于2020年8月10日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理，并于法定期限内向被告武鸣区人社局送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年10月15日公开开庭审理了本案。原告蓝日山及其委托代理人覃茂江，被告武鸣区人社局的委托代理人李忠元、邓建超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2 被告武鸣区人社局于2020年6月19日作出的《工伤认定申请不予受理决定书》（南武人社工伤不受字[2020]1号），该决定书认定的主要内容如下：经审查，你于2019年5月24日受到事故伤害，2020年6月15日才提出工伤认定申请，超过了工伤认定申请时限，不符合《工伤保险条例》第十七条和《工伤认定办法》第七条规定的受理条件，依照《工伤认定办法》第八条规定，现决定不予受理。 原告蓝日山诉称，2018年11月，原告蓝日山到由南宁市元都建筑劳务有限责任公司承建的广西工地做工，工种是贴砖和腻子。2019年5月24日，原告在该工地Ｂ8栋打磨天棚时，不慎被磨片飞中左眼受伤，随即被送到南宁市武鸣区人民医院就诊，被收住院治疗。入院时诊断:1.左眼球挫伤并前房出血;2.左眼睑裂伤。经38天的住院治疗，蓝日山于2019年7月1日出院，花去医药费18625.18元，出院诊断:1.左眼球挫伤并前房出血;2.左眼前房积血;3.左眼睑裂伤;4.左眼晶体脱位;5.左眼外伤性白内障;6.左眼眶内侧壁骨折;7.窦性心动过缓;8.左眼玻璃体脱位;9.左眼虹膜根部离断;10.左眼瞳孔括约肌麻痹;11.左胸壁带状疱疹;12.左眼外伤性视网膜脱离;13.左眼视网膜出血;14.右眼中心性浆液性脉络膜视网膜病变。原告在住院期间及出院后，分别于2019年6月20日、25日、7月1日、22日到广西医科大学一附院门诊就诊。原告受伤前左眼视力1.0，受伤后视力0.2。原告每月工资4500元至5000元不等，月均工资4720元，在武鸣校区工地做工期间的工资系由南宁市元都建筑劳务有限责任公司全程直接发放。原告于2020年6月15日通过邮政快递的方式向被告邮寄工伤认定申请材料。被告以原告的申请不符合《工伤保险条例》第十七条和《工伤认定办法》第八条规定为由，于2020年6月19日出作《工伤认定申请不予受理决定书》（南武人社工伤不受字［2020］1号），对原告的工伤认定申请决定不予受理。原告认为，原告是在工作 3 的时间、工作的场所、履行其工作职责时意外受伤，完全符合《工伤保险条例》第十四条第(一)项的规定，应当认定为工伤。原告虽然在受伤之后超过一年才提出工伤认定申请，但也仅仅超过20天时间，原告受伤后住院至2019年7月1日才出院，且2020年初突发的新冠疫情属于不可抗力，影响力波及全国，时间不少于一个月，此乃众所周知的事实。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》(法释[2014]9号)第七条第一款“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。”、第二款“有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因:(一)不可抗力;......”之规定，原告因受伤住院的时间，以及因新冠疫情导致耽误的时间加起来至少有两个多月，原告于2020年6月15日提出工伤认定申请完全符合法律规定，被告应依法受理并作出工伤认定。被告不予受理原告的工伤认定申请显然是错误的。为维护原告的合法权益，特具状起诉，请求法院依法判决：1.责令被告依法受理原告的工伤认定申请并作出工伤认定；2.本案诉讼费由两被告共同承担。 原告向本院提交了以下证据：1.身份证，证明原告蓝日山主体资格。2.2019年5月24日门诊病历，3.出院记录，4.疾病诊断证明书，5.住院费用清单，6.2019年6月20日至7月22日门诊病历，7.2019年7月17日门诊病历，以上证据2-7共同证明2019年5月24日，蓝日山在广西打磨天棚时，不慎被磨片飞中左眼受伤，随即被送到南宁市武鸣区人民医院就诊，住院38天，至同年7月1日出院。8.蓝显高身份证、证明、照片，9.黄显军身份证、证明、照片，10.潘流江、邵林、李树音身份证、证明、照片，11.蒙某驾驶证、证明、照片，12.蓝日山农业银行清单，以上证据8-12共同证明蓝日山于2018年11月开始在广西项目工地务工，蓝日山于 4 2019年5月24日在该工地Ｂ8栋打磨天棚时，不慎被磨片飞中左眼受伤，蓝日山的工资系南宁市元都建筑劳务有限公司发放，每月工资4500至5000元不等，月均工资4720元。13.全国组织机构统一社会信用代码公示查询，证明用工单位南宁市元都建筑劳务有限责任公司公示信息。14.工伤认定申请表、1091725893832快递单，证明原告于2020年6月15日向被告申请工伤认定。15.授权委托书，证明原告委托覃茂江律师代为申请认定工伤。16.工伤认定申请不予受理通知书，证明被告于2020年6月19日作出不予受理通知书。原告当庭提交以下证据：17.广西卫健委网站截图，18.关于加强新型冠状病毒感染的肺炎防控工作的通告，以上证据17-18共同证明自治区新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控工作领导小组于2020年1月24日发布《关于加强新型冠状病毒感染的肺炎防控工作的通告》，决定自当日23时起启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应。19.广西卫健委网站截图，20.广西壮族自治区关于调整新冠肺炎疫情防控应急响应级别的公告，以上证据19-20共同证明自治区新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控工作领导小组于2020年2月24日发布《广西壮族自治区关于调整新型冠状病毒感染的肺炎防控应急响应级别的公告》，决定自当日20时起，将广西新冠肺炎疫情防控应急响应级别由自治区重大突发公共卫生事件一级响应调整为三级响应。21.证人蒙某证言，证明原告是在与其一起工作中受伤，原告受伤属于工伤。 被告武鸣区人社局辩称，一、被告作出的《工伤认定申请不予受理决定书》(南武人社工伤不受字〔2020)1号)合法有效。根据《工伤认定办法》第六条的规定,社会保险行政部门应当受理的工伤认定申请,必须同时符合的三个条件,一是工伤认定申请人提交的申请材料符合要求;二是属于社会保险行政部门管辖范围;三在受理时限内。《工伤保险条例》第十七条第二款规定,用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的,工 5 伤职工或者其近亲属、工会组织在事故发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内,可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请,这一规定明确了工伤职工提出工伤认定申请的时限,是事故发生之日起1年内。本案中,经被告核实,原告于2019年5月24日受到事故伤害,2020年6月15日向被告邮寄工伤认定申请材料,很显然,原告提出工伤认定申请已超过申请时限,不符合工伤认定受理条件,所以,被告决定不予受理被告提出的工伤认定申请,是合法有效的。 二、原告提出的诉讼理由不成立。原告承认提出工伤认定申请超过时限20天,但辩称是因为住院和新冠疫情延误了申请,属于不可抗力,被告认为这两个理由均不成立。首先,原告伤情并未严重到受伤1年内不能亲自来申请工伤的程度,即便伤情严重,本人也可以委托他人代为申请。况且,原告在去年7月1日就已出院,此时距离工伤认定申请时限届满还有十个多月之久。其次,新冠疫情发生,春节放假也仅仅比往年多几天,而且,原告可以通过邮寄的方式递交申请材料,并不影响工伤认定申请。再次,住院和新冠疫情对工伤认定申请的影响,并不是发生在原告工伤认定申请时限将要届满的时段。总之,原告住院治疗和因新冠疫情而全国全区放假,均发生在原告工伤认定申请时限届满前很长的一段时间,而完成工伤认定申请工作仅需几天而已。所以,原告因住院治疗和新冠疫情而延误工伤认定申请的理由是不成立的。 综上所述,被告作出的《工伤认定申请不予受理决定书》合法有效，原告的诉讼理由不成立，请人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告武鸣区人社局向本院提交了以下证据、依据。证据有：1.工伤认定申请表，证明原告于2019年5月24日受到事故伤害的事实；2.病历，证明原告于2019年5月24日受到事故伤害的事实和住院治疗的情况；3.国内标准快递，证明原告 6 于2020年6月15日邮寄工伤认定申请材料的事实；4.工伤认定申请不予受理决定书及送达回证，证明工伤申请不予受理决定内容及送达情况。依据有：《工伤保险条例》（2010年修订）、《工伤认定办法》（2011年修订）。 经庭审质证，被告武鸣区人社局对原告提交的证据1-16的真实性无异议，对证据17-20认为真实性由法院认定；对证据21认为证人与原告存在利害关系，证言内容的真实性存疑。 原告对被告武鸣区人社局提交的证据真实性无异议。 本院对上述证据认证如下：原告、被告提交的证据均与本案具备关联性，可以作为本案的定案依据。 经审理查明，2019年5月24日，原告蓝日山在广西打磨天棚时，不慎被磨片飞中左眼受伤，随即被送到南宁市武鸣区人民医院就诊，后经该医院诊断为：1.左眼球挫伤;2.左眼前房积血;3.左眼睑裂伤;4.左眼晶体脱位;5.左眼外伤性白内障;6.左眼眶内侧壁骨折;7.窦性心动过缓;8.左眼玻璃体脱位;9.左眼虹膜根部离断;10.左眼瞳孔括约肌麻痹;11.左胸壁带状疱疹;12.左眼外伤性视网膜脱离;13.左眼视网膜出血;14.右眼中心性浆液性脉络膜视网膜病变。2020年6月12日，原告蓝日山向被告武鸣区人社局申请工伤认定。2020年6月19日，被告武鸣区人社局作出《工伤认定申请不予受理决定书》（南武人社工伤不受字［2020］1号），以原告工伤认定申请已超过申请时限为由决定不予受理。原告收到后不服，向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求，被告则答辩如前。 另查明，2020年1月24日，广西壮族自治区新型冠状病毒感染的肺炎疫情联 7 防联控工作领导小组发布《关于加强新型冠状病毒感染的肺炎防控工作的通告》，决定于2020年1月24日23时起启动重大突发公共卫生事件I级响应。2020年2月24日，广西壮族自治区新冠肺炎疫情防控工作领导小组发布《广西壮族自治区关于调整新冠肺炎疫情防控应急响应级别的公告》，决定自2月24日20时起，将广西新冠肺炎疫情防控应急响应级别由自治区重大突发公共卫生事件一级响应调整为三级响应。 本院认为，关于被告武鸣区人社局不予受理原告工伤认定申请是否合法的问题。《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”根据上述规定，用人单位在职工受伤后的30日内未提出工伤认定申请，工伤职工应该在事故伤害发生之日起1年内直接向社会保险行政部门提出工伤认定申请，由于不属于职工或者其近亲属自身原因等特殊情形耽误申请时间的，被耽误的时间不计算在上述1年申请时限内。本案中，双方当事人对于“原告用人单位在原告受伤后的30日内未提出工伤认定申请，本案原告受伤之日为2019年5月24日，原告于2020年6月15日向被告提出工伤认定申请已经超过了一年申请时限”的基本事实无异议，本案双方的争议在于原告超期申请是否存 8 在不计算在申请时限内的特殊情形。原告主张在其申请工伤认定的申请时限内因需要加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，广西从2020年1月24日23时至2020年2月24日20时启动了重大突发公共卫生事件I级响应，该公共卫生事件属于不可抗力，该期间为不属于职工或者其近亲属自身原因，应当不计算在申请时限内。《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间工伤保险工作的通知》（桂人社函〔2020〕30号）第三点规定：“鉴于存在新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者隔离治疗期间或医学观察期间以及部分人员因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施等原因不能正常出行、正常申办相关业务的特殊情形，因疫情防控措施等特殊原因的，用人单位提出工伤认定申请时限可以适当延长，疫情解除后原则上应在30日内提出工伤认定申请；职工本人及其近亲属因上述情形耽误工伤认定申请时间的，视为不可抗力因素，被延误的时间不计算在工伤认定申请时限内……”。根据上述文件规定，在疫情防控期间，职工本人及其近亲属存在因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施等原因不能正常出行、正常申办相关业务的特殊情形，视为不可抗力因素，被延误的时间不计算在工伤认定申请时限内。具体到本案中，广西启动重大突发公共卫生事件I级响应期间政府实施联防联控，加强社会面管理措施，要求减少公众聚集活动，倡议公众减少外出，自觉落实防扩散措施，属于政府采取其他紧急措施等原因不能正常出行的情形，应视为不可抗力因素，原告因此被耽误的时间不计算在工伤认定申请时限内。本案原告2019年5月24日受伤，2020年1月24日23时至2020年2月24日20时该段期间因属于不可抗力不计算在工伤认定申请时限内，原告于2020年6月15日向被告申请工伤认定未超过上述法律规定的一年申请时限。因此，本案被告作出不予受理原告工伤认定申请的决定属于认定事实不清，证据不足，依法应当予以撤销。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 一、撤销被告南宁市武鸣区人力资源和社会保障局2020年6月19日作出的《工伤认定申请不予受理决定书》（南武人社工伤不受字[2020]1号）； 二、被告南宁市武鸣区人力资源和社会保障局于本判决生效之日起15日内重新受理原告的工伤认定申请。 本案案件受理费50元，由被告南宁市武鸣区人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  王文珠 人民陪审员  莫艳林 人民陪审员  卢嘉红 10 二〇二〇年十一月三十日 书 记 员  谢昌林 11 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。