河南省沁阳市人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0882行初67号原告：张珏，男，1976年4月2日出生，汉族，住河南省孟州市。委托诉讼代理人：刘延文，孟州市法律服务所法律工作者。被告：孟州市公安局，住所地：河南省孟州市西黄河大道1009号。负责人：牛明，该局局长。出庭负责人：赵宝军，该局副局长。委托诉讼代理人：耿志更，该局大定派出所指导员。委托诉讼代理人：牛新波，该局民警。原告张珏因要求撤销被告孟州市公安局孟公（大）行罚决字【2020】258号行政处罚决定书于2020年9月24日被焦作中院（2020）豫08行辖2号指定管辖通知书指定由沁阳市人民法院按照第一审程序审理。本院于2020年10月21日立案后，于2020年10月23日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月24日公开开庭审理了本案。原告张珏及其委托诉讼代理人刘延文、被告孟州市公安局的委托诉讼代理人耿志更、牛新波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告孟州市公安局于2020年8月11日作出孟公（大）行罚决字【2020】258号行政处罚决定书，认定：2020年2月28日，违法行为人张珏、任飞、吴铁森、曹强等四人在大定办大定路新华书店北边的老市委家属院利用打麻将的方式进行赌博，涉案赌资800余元。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条规定，对张珏以赌博行政拘留十日，并处罚款伍佰元。原告张珏向本院提出诉讼请求：请求依法撤销孟州市公安局孟公（大）行罚决字【2020】258号行政处罚决定书。事实与理由:被告认定原告违法事实错误。1、原告打麻将的四个人，每个人只需准备100元，因此所谓的赌资合计最多为400元。被告认定原告涉案赌资800余元无事实依据。2、原告等四人一块打麻将，目的是将盈利用于四个人吃饭费用，绝非以各自占有为目的。被告对原告的行政处罚不适当。原告等四人打麻将人均参赌金额为100元，也是事后原告主动向公安机关陈述了自己的错误，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条规定，原告的违法行为显著轻微，对原告处以罚款500元显然不当，行政拘留10日更无法律依据。为维护法律公正和维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，望查封事实，依法裁判。被告孟州市公安局辩称，1、我局作出的孟公（大）行罚决字【2020】258号行政处罚决定认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确。2020年2月28日夜，违法行为人张珏、任飞、吴铁森、曹强等四人在大定办大定路新华书店北边的老市委家属院张某家，利用打麻将的方式进行赌博，输赢达到50元以上，涉案赌资800元。以上违法事实有违法行为人陈述和申辩、证人证言、书证等证据证实。2、我局作出的孟公（大）行罚决字【2020】258号行政处罚决定程序合法、处罚适当。2020年6月16日，孟州市公安局大定派出所民警在办理“2020.02.29孟州市冯希梅被故意伤害案”工作中发现，涉案人员张珏有打麻将赌博嫌疑，随即展开调查。原告辩称主动向公安机关陈述自己的错误，与事实不符。2020年7月30日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条之规定，在对张珏作出行政处罚决定前，依法告知了拟作出行政处罚的事实、理由及依据和依法享有的权利。张珏身为国家工作人员，参与打麻将赌博，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条之规定。根据《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》第九十四条之规定，国家工作人员参与赌博的，属情节严重情形。2020年8月11日，我局依法作出“孟公（大）行罚决字【2020】258号”行政处罚决定，对张珏赌博的违法行为处以行政拘留十日，并处罚款五百元。2020年2月28日，孟州市正处于新冠疫情防控最为严格之时，孟州市新冠肺炎疫情防控指挥部公告要求全市除药店、农贸市场、生活性用品超市、小超市、婴幼儿用品店和加油站正常营业之外，其他营业性场所一律暂停营业，禁止各类聚会活动。原告张珏公然违反公告要求，聚集多人一起打麻将赌博，而且还辩称打麻将赢利是为了四个人的吃饭费用，原告的辩解理由不能成立。综上所述，我局对张珏作出的孟公（大）行罚决字【2020】258号行政处罚决定书，认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法、处罚适当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请求沁阳市人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告孟州市公安局向本院提交了以下证据、依据：一、案件程序情况：1、行政处罚决定书证实：2020年8月11日，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条之规定，作出孟公（大）行罚决字[2020]258号行政处罚决定，以赌博对违法行为人张珏行政拘留十日，罚款500元，并于次日送达张珏。（见案卷3页）2、证明证实:2020年6月16日，孟州市公安局大定派出所民警在办理“2020.02.29孟州市冯希梅被故意伤害案”工作中发现，涉案人员张珏有打麻将赌博嫌疑，随即展开调查。（见案卷68页）3、公安行政处罚告知笔录证实：2020年7月30日，孟州市公安局民警耿志更、张向东根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条之规定，在作出行政处罚决定前，依法告知张珏作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利。（见案卷63页）二、案件证据情况1、违法行为人的陈述和申辩（1）2020年6月16日对张珏的询问笔录。证实2020年2月28日夜，违法行为人张珏联系赌博场地后伙同任飞、吴铁森、曹强等四人在大定办大定路新华书店北边的老市委家属院张某家，利用打麻将的方式进行赌博，输赢达到100元左右，涉案赌资800元。（见案卷5-11页）（2）2020年6月17日对吴铁森的询问笔录。证实2020年2月28日夜，违法行为人张珏联系赌博场地后伙同任飞、吴铁森、曹强等四人在大定办大定路新华书店北边的老市委家属院张某家，利用打麻将的方式进行赌博，输赢达到100元左右，涉案赌资800元。（见案卷12-18页）（3）2020年6月19日对任飞的询问笔录。证实2020年2月28日夜，违法行为人张珏联系赌博场地后伙同任飞、吴铁森、曹强等四人在大定办大定路新华书店北边的老市委家属院张某家，利用打麻将的方式进行赌博，输赢达到100元左右，涉案赌资800元。（见案卷19-23页）（4）2020年7月11日对曹强的询问笔录。证实2020年2月28日夜，违法行为人张珏联系赌博场地后伙同任飞、吴铁森、曹强等四人在大定办大定路新华书店北边的老市委家属院张某家，利用打麻将的方式进行赌博，输赢达到100元左右，涉案赌资800元。（见案卷24-28页）2、证人证言2020年7月29日对证人张某的询问笔录。证实2020年2月28日夜，张珏联系张某在得知其家中有自动麻将机时组织他人到大定办大定路新华书店北边的老市委家属院张某家打麻将。（见案卷29-32页）3、相关书证（1）张珏的户籍前科证明。证实张珏的出生日期为1976年4月2日出生，以及张珏系孟州市会昌派出所管辖居民（见案卷37页）（2）孟州市公安局追缴物品清单。证实对张珏等人的涉案赌资进行追缴。（见案卷33-36页）（3）孟州市环境保护局的证明。证实张珏系该局下属单位孟州市环境监察大队职工。（见案卷67页）（4）孟州市新冠肺炎疫情防控指挥部公告（2号）。证实张珏公然违反公告要求，聚集多人打麻将赌博，而且还辩称打麻将赢利是为了吃饭。（见附件）（5）《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》。证实张珏的行为构上严重的赌博行为。（见附件）经庭审质证，原告张珏对被告孟州市公安局提交的证据的质证意见为：对孟州市公安局对原告及任飞、吴铁森、曹强等人的询问笔录有异议，意见如下：1、4人的询问笔录所询问的内容、形式高度相识，这说明这四人在询问时所陈述的内容不是客观事实，有公安机关在询问时引诱被行为人做虚假陈述的嫌疑。2、询问笔录上，询问人签名是两个人，但实际对原告及其他三位进行询问时仅有一名民警进行询问。该形式不符合法律规定。3、询问笔录对询问的4个人陈述的是参与赌资每人是100元，被告认定4个人参与赌资为800元，这没有任何的事实依据。孟州市环保局对原告的身份证明，证明原告是职工，该原告是不是国家的工作人员，被告并没有相关的证据予以证实。孟州市新冠肺炎疫情防控指挥部公告，对此公告本身没有异议，但被告不能以此证明原告等4人在一起打牌违反了该公告，不能聚众活动。原告4人打牌是在家里，不是在公共场所。本院对被告孟州市公安局的证据的真实性均予以认定。原告抗辩的被告引诱行为人做虚假陈述及询问形式不合法没有证据证明，不予采纳。关于原告是否国家工作人员在论理部分分析论证。经审理查明，原告张珏系孟州市环境保护局下属事业单位孟州市环境监察大队职工。2020年1月27日，××感染的肺炎疫情防控工作指挥部作出《工作指挥部公告（2号）》，禁止各类酒宴和公众聚餐、聚会活动，停止所有庙会、集会。2020年2月28日19时许，原告张珏、吴铁森、曹强、任飞四人在大定办大定路新华书店北边的老市委家属院利用打麻将的方式进行赌博，每人每局100元，共打两局。2020年6月16日，被告孟州市公安局以原告张珏涉嫌赌博进行传唤，询问并告知其权利义务。2020年7月30日，被告孟州市公安局告知原告张珏拟行政处罚，其有陈述和申辩的权利。2020年8月11日，被告孟州市公安局作出孟公（大）行罚决字【2020】258号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条规定，对张珏以赌博行政拘留十日，并处罚款伍佰元。罚款伍佰元已执行，拘留十日未执行。另查明，孟州市公安局对曹强、任飞、吴铁森分别罚款伍佰元。此为本案事实。本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条规定：以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款，情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》第九十三条、第九十四条行政处罚裁量标准修订：94、赌博【法律依据】《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条……（二）有下列情形之一的，构成情节严重：……4.国家工作人员参与赌博的；……。本案中，原告起诉主要是认为自己的违法行为显著轻微，而被告认为原告行为严重的主要原因是认为原告系国家工作人员。关于国家工作人员的认定，参照《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款：国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。原告张珏系孟州市环境保护局下属事业单位孟州市环境监察大队职工，在单位从事公务活动，应以国家工作人员论。原告张珏在新冠肺炎疫情防控的关键时期，召集吴铁森、曹强、任飞参与赌博，每人每局赌资100元，共打两局，可以依法认定为情节严重，被告孟州市公安局对其作出行政拘留十日，并处罚款500元的行政处罚，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。故原告张珏请求撤销被告孟州市公安局作出的孟公（大）行罚决字【2020】258号行政处罚决定书理由不足，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张珏的诉讼请求。诉讼费50元，由原告张珏负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审 判 长  席小玲人民陪审员  陈向阳人民陪审员  郭秋红二〇二〇年十一月二十五日法官助理任东芳书记员吴净洁