陕西省白河县人民法院民 事 判 决 书(2020)陕0929民初1643号 原告：张正云，女，1955年2月21日出生于陕西省白河县，汉族，住白河县。原告：兰瑞军，男，1982年1月15日出生于陕西省白河县，汉族，住白河县。原告：兰苗，女，1979年7月19日出生陕西省白河县，汉族，住白河县。三原告共同委托诉讼代理人：樊国顺，白河县148法律服务所法律工作者。被告：张永海，男，1955年10月10日出生陕西省白河县，汉族，住白河县。委托诉讼代理人：徐兴甫，陕西秦鑫律师事务所律师。第三人：白河荣洲建设投资有限公司，住所地白河县。法定代表人：熊顺刚，系该公司执行董事。委托诉讼代理人：熊燕，男，1966年2月3日出生于陕西省白河县，汉族，住白河县，系该公司总经理。原告张正云、兰苗、兰瑞军与被告张永海、第三人白河荣洲建设投资有限公司所有权纠纷一案，本院于2020年10月22日受理后，依法适用简易程序于2020年11月12日公开开庭进行了审理。原告张正云及委托诉讼代理人樊国顺与被告张永海委托诉讼代理人徐兴甫、第三人白河荣洲建设投资有限公司委托诉讼代理人熊燕到庭参加诉讼。原告兰瑞军、兰苗与被告张永海及第三人白河荣洲建设投资有限公司法定代表人熊顺刚经本院传票传唤未到庭。本案现已审理终结。原告张正云、兰瑞军、兰苗向本院提出诉讼请求：1、依法变更被告与第三人于2015年6月13日签订的“征地补偿协议书”，将位于白河县xxx面积133平方米的一套房屋所有权判归三原告共有。2、由本案被告承担诉讼费用。事实与理由：原告张正云的丈夫兰某某（己故）于1985年12月15日向城关镇XX村委会、白河县xxx、白河县城乡建设规划局申请在白河县XX镇清风（XX镇老鸡场下方）建房三间，1986年12月1日县城建局以“城建字”(87) 57号批准兰某某在XX镇鸡场下方新建56 ㎡的私宅，兰某某在该土地上建好地基（石案），但未能建房。1992年在完善生产责任制时，原告家庭所有的宅基地又被填入到XX村XX组李某某集体土地承包使用证内，2010年12月白河县城南片区XX城改造征用土地摸底时，经工作人员丈量，兰某某实际占用土地129.5 ㎡，属实有台基面积。2015年白河县荣洲建设投资有限公司在与李某某（张永海妻子）家庭协商征用土地后补偿时，张永海提出：兰某某当时建房，该宅基地归我们家庭管理使用，他当时未给我补偿，他建有台基属实，但地皮使用权仍是我的，我只补偿他地面附着物（石头）的钱，否则，我家与兰家因地皮使用权的争议就交由法院裁判，看谁的证件效力更大一些，且在“征地补偿协议书”中与第三人约定，用金地花苑一套133平方米的房屋提存，待争议结果出来后，再决定该套房屋的所有权归属。原告认为，自己家庭于1987年经过村、镇、县等职能部门层层审批取得了白河县XX村委会（老鸡场下方）56㎡的土地使用权，且在该土地上建有五间台基，当时兰某某与张永海口头约定，五间台基都由兰某某请工修建，建起后，兰某某只享有三间台基使用权，另两间台基赠与张永海，算做张永海转让给兰某某三间地皮的转让费用。而当时张永海手头上并没有集体土地使用合同，故没有给张永海家签订土地转让协议，现在该土地因国家建设而征用，从公平原则及诚信角度来说，村、镇、县均同意原告家庭在该土地上建房，且发有相关准建手续，相关职能部门对该证未作废，现在该土地被征用，在协商补偿时理应有原告人的份额，为维护法律尊严，保护原告的合法权益，特提此民事诉讼，请依法支持原告的诉讼请求。被告张永海辩称，原告诉状所述事实不完全属实，不属实有两点，第一点，原告在1992年以前就形成生产责任制，当时就是张永海与其妻子李某某家庭承包地管理使用，1992年以后才发合同本；原告诉称兰某某与张永海口头约定，五间台基都由兰某某请工修建，建起后，兰某某只享有三间台基使用权，另两间台基赠与给张永海，算做张永海转让给兰某某三间地皮的转让费用,这个与事实不符，张永海没有同意兰某某在此建房。第二，请求驳回原告诉讼请求，金地花苑5号楼10层2C面积133平方米的一套房屋是张永海合法取得的不动产，原告诉求该房屋归三原告所有，该请求不符合法律规定。第三人白河荣洲建设投资有限公司辩称，1、原告在诉状中陈述属实。2010年9月28日，白河县人民政府与我单位的前身十堰荣洲房地产开发有限公司签订了白河县城南片区开发改造项目协议书，协议约定该项目属招商引资及XX城改造项目，建设规模达28万平方米，总投资2.8亿元。2011年1月24日省林业厅批准：同意我单位在白河县XX镇XX村南岭子占用宜林地0.84公顷。2012年1月6日，白河县xxx根据省政土批(2011) 691号文件，发布征收公告，征收XX镇XX村XX组1.3979公顷土地，其中旱地0.4840公顷，林地0.8400公顷，建设用地0.0719公顷。2014年7月19日，经白河县xxx会议同意，白河县城南片区开发援建领导小组办公室制定了《白河县城南片区XX城开发改造建设工程实施方案》，我单位根据该《方案》于2015年6月l3日与张永海签订了“征地补偿协议书”，协议约定，鉴于张正云手头上持有城建局颁发的“准建证”，故将位于白河县XX镇XX面积133平方米的一套房屋所有权暂挂，待双方协商或人民法院裁判后再确权。2、原告张正云手头上“准建证”占地面积为56平方米，但在2020年12月白河县城南片区XX城改造摸底丈量时，实际面积为129.5平方米，台基标准无损害。审理查明，1985年12月15日原告张正云的丈夫兰某某（己故）向白河县城关镇XX村委会、白河县xxx、白河县城乡建设规划局申请在白河县XX镇XX村XX组（XX镇老鸡场下方）李某某承包地内建房三间，建筑面积约50平方米。1986年12月1日白河县城乡建设局以“城建字”(87) 57号批准兰某某在XX镇鸡场下方新建56 ㎡的私宅，兰某某在该土地上建好地基（石案），但未建房。2003年4月7日被告张永海妻子李某某（已故）以白林证字（2003）第0404011号林权证取得该林地承包经营权。2010年12月白河县城南片区XX城改造征用土地摸底时，经工作人员丈量，兰某某实际占用土地129.5㎡，属实有台基面积。2015年6月13日第三人白河荣洲建设投资有限公司与被告张永海签订征地补偿协议书，约定将位于白河县XX镇XX面积133平方米的一套房屋所有权暂挂，待双方协商或xx法院裁判后再确权。现该房屋已交付于被告张永海。以上案件事实有经庭审举证质证，本院予以确认的下列证据予以证实：身份证复印件、白林证字（2003）第0404011号林权证、征地补偿协议书、宗地图、建房申请书、建设许可证、白河县城南片区开发改造项目协议书、集体土地承包使用证、现场照片两张以及原被告当庭陈述。本案争议的焦点有二，一是原告持有的1986年白河县城乡建设规划局向原告张正云丈夫兰某某颁发的建设许可证是否具有法律效力。二是第三人白河荣洲建设投资有限公司与被告张永海签订征收补偿协议后原告张正云等三人应否获得适当补偿。关于焦点一，本院认为，原告持有的白河县城乡建设规划局颁发的建设许可证已丧失了法律效力，1986年兰某某获得建设许可证后在建设许可证许可的56平方米的范围以外超许可开挖了129.5平方米的宅基地，宅基地建好后兰某某并未在该土地上建房，根据土地管理法第三十七条的规定，连续两年未使用该土地的，该土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。原告在两年内未使用该土地，白河县XX镇XX村将包括兰某某建设的129.5平方米宅基地在内的小地名为石灰岩的3.2亩荒山于1992年发包给被告张永海的妻子李某某，并于2003年由白河县人民政府向李某某颁发了林权证。因土地承包属家庭承包经营，李某某去世后张永海获得小地名为石灰岩的3.2亩林地的承包经营权。关于焦点二，本院认为，原告张正云、兰瑞军、兰苗在该土地被征收后有权获得相应的经济补偿，第三人白河荣洲建设投资有限公司在与被告张永海签订征收补偿协议中一次性补偿被告张永海七套房屋，第三人当庭陈述补偿协议对荒地、林地、耕地、宅基地、房屋补偿标准是不同的，宅基地按1比1.2的比例进行补偿，129.5平方米的宅基地补偿房屋的面积为155.4平方米，原告持有的已失去法律效力的证件面积为56平方米，应当补偿房屋为67平方米。根据原告的当庭陈述，兰某某建设的宅基地为5间，两间作为补偿被告的土地转让费，三间由兰某某自行建房使用。兰某某可自行使用的面积为77.7平方米，金地花苑五号楼毛坯房的销售价格约为2600元/㎡，以该77.7平方米的宅基地置换房屋的面积为93.24平方米，现金价值为242424元。被告张永海对该宅基地虽然享有承包经营权，但该宅基地毕竟是原告张正云丈夫兰某某投资建设，该收益被告张永海应当向三原告适当分配。庭审中，本院根据查明的事实向原告进行了释明，若不变更法律关系，其诉讼请求将会被本院驳回，原告变更诉讼请求为经济补偿200000元。本院根据查明的事实原告虽然对案涉土地不享有使用权，但毕竟为案涉土地投入了相当的人力物力，使被告获得的利益明显增加，根据公平原则，被告张永海应当向原告张正云、兰瑞军、兰苗给予相应的经济补偿。本院酌情确定原告投资建设的129.5平方米宅基地中的77.7平方米的经济补偿原被告各分得50%，因此，被告张永海应当给付原告张正云、兰瑞军、兰苗经济补偿120000元。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《中华人民共和国民法总则》第六条之规定，判决如下：一、被告张永海于本判决生效之日起十日内给付原告张正云、兰瑞军、兰苗因土地征收补偿金120000元。二、驳回原告张正云、兰瑞军、兰苗其他诉讼请求。三、第三人白河荣洲建设投资有限公司在本案中不承担经济补偿责任。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5290元，因适用简易程序减半收取2645元，由被告张永海负担1645元，原告张正云负担1000元。如不服本判决可在判决书送达之日起十五日内，通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于陕西省安康市中级人民法院。                            审   判  员      李昌顺                          二〇二〇年十一月二十六日                             书  记 员     贺  飞   1