山东省临清市人民法院民 事 裁 定 书(2020)鲁1581民初2976号原告：焦方全，男，1970年12月27日生，汉族，居民，住临清市。原告：焦冉，男，1993年9月7日生，汉族，居民，住址同上。二原告委托诉讼代理人：陈文达，山东君在律师事务所律师。委托诉讼代理人：宋玉保，山东君在律师事务所律师。被告：临清市经一路贯通工程改造建设指挥部。住所地：临清市新华路中段。委托诉讼代理人：张永泽，上海段和段（济南。被告：山东金世纪房地产开发有限公司临清分公司。住所地：临清市青年路中段路南。法定代表人：冯月宾，经理。委托诉讼代理人：孙庆新，山东同心达（北京）律师事务所律师。原告焦方全、焦冉与被告临清市经一路贯通工程改造建设指挥部（以下简称改造指挥部）、山东金世纪房地产开发有限公司临清分公司（以下简称金世纪公司）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院依法进行了审理。现已审理终结。焦方全、焦冉向本院提出诉讼请求：1.判令两被告将分配给原告的安置楼房和门营楼房交付给原告，并办理相关交付手续。2.判令两被告向原告交付延期回迁临时安置补助费75330元。3.判令两被告赔偿因逾期交付房屋而给原告造成的损失5万元（依据评估机构的评估结果确定）。4.本案案件受理费及实际支出费用由被告承担。事实和理由：原告是幸福城回迁安置户。2012年下半年因经一路贯通，原告房屋被市政府纳入拆迁范围，原告积极响应政府号召，于2012年12月26日与第一被告签订了《经一路贯通工程改造搬迁安置协议》。该项改造工程在实施过程中并不顺利，开发商几易其主，最后由第二被告承接了该项目的开发建设。第一被告分别于2018年、2019年向原告送达了住宅楼房及门营楼房挑选确定书。但第二被告拒不与原告交房结算。第二被告既然承接了该项目的开发建设，就应当承担接手项目的被拆迁户的安置义务。为此起诉，请求支持原告诉请。改造指挥部辩称，1、本案不属于民事诉讼受案范围。《经一路贯通工程改造搬迁安置协议》是答辩人在临清市人民政府授权范围内与原告签订的房屋征收补偿协议，答辩人或征收主体与原告之间不具有平等主体之间的民事法律关系，案涉协议属于行政协议，本案应属于行政诉讼受案范围。2、答辩人不是本案适格的被告。答辩人是临清市政府设立的临时机构，在市政府授权范围内开展涉案经一路贯通工程改造建设的相关事务，不具有独立的财产和专门的经费，未办理工商登记，不具有独立法人资格，不对外独立承担法律责任，不属于法律规定的可以作为民事诉讼当事人的其他组织，不具有诉讼主体地位。3、答辩人已经履行了案涉安置协议约定的义务，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据。根据原告与答辩人在2012年签订的《经一路贯通工程改造搬迁安置协议（临时）》的约定，答辩人分别于2018年、2019年向原告出具了《楼房挑选确定书》，确定了原告可挑选的楼房和门营房的位置和面积，答辩人已经履行了协议约定的义务，原告楼房和门营房未交付的主要原因在于案涉项目开发商的多次变更，导致三开发商之间的权利义务关系冗杂，房屋交付主体不清晰，与答辩人无关。4、原告要求赔偿损失缺乏事实和法律依据。原告主张的损失系原告单方主观推测和臆想的收益，不仅未实际投资，亦未考量经营过程中的经济支出和风险因素，不是必然会取得的切实收益，不属于可得利益范畴。金世纪公司辩称，1、本案不属于民事案件受案范围，应裁定不予受理。本案原告与改造指挥部签订的《经一路贯通工程改造搬迁安置协议（临时）》，无论从双方的主体身份来看，还是协议内容来看，均是临清市政府为实现公共服务目标订立的具有行政法上权利义务内容的协议，符合行政协议的特点，属于行政案件受理范围。2、本案原告起诉要求交付房屋，不具备请求基础，不应予以支持。根据《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，最终房屋价格结算的双方是人民政府和被征收人，结算实质上仍然是政府机关在拆迁安置补偿工作中履行作为征收人的行政职能，产权调换房屋和被征收房屋的价值按照规定进行评估确定，双方结清差价后，被征收人取得调换房屋的所有权。原告持有的楼房挑选确认书，通知了原告挑选的楼房具体位置及面积，同时也通知了原告根据通知日前来结算，指挥部出具了具体的结算价格，原告只需将差额结清后，就可以取得房屋所有权。答辩人不具有结算差价的职权，也就不存在原告所说的答辩人拒绝结算的问题，是原告一方原因拖延了房屋交接，与答辩人无关，所以也不应当支持原告要求的损失。3、涉案房屋已由答辩人提供给了指挥部，答辩人对原告没有直接交付房屋的义务。答辩人与原告之间没有合同关系，原告在与政府就产权调换房屋差价结算完毕后，才能与答辩人重新签订协议，由答辩人持新签订的协议办理房屋登记手续，但此前答辩人已经本项目的全部回迁房屋交给了政府指挥部，并在不动产登记中心办理了备案，无论如何，本案中不应当由答辩人承担交付房屋的责任。4、答辩人不负有向原告支付临时安置补助费的义务。我国条例规定，因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费，选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或提供周转用房。由此可以看出，向被征收人支付临时安置费仍然是征收部门依照行政协议的约定履行的行政职权，不是答辩人的义务，这种行为本身也不属于民事案件受案范围。5、原告要求答辩人承担逾期交付房屋而造成的损失，没有法律依据。原告主张5万元损失没有依据。综上，请求法院依法裁判。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷为凭。本院认定事实如下：临清市人民政府根据城市规划，确定了经一路打通工程，该项目资金由财政列支。2012年确定了《经一路贯通工程沿街户房屋征收补偿安置方案》，原告所有的房屋属于拆迁范围。2012年12月26日，二原告与改造指挥部签订了《经一路贯通工程改造搬迁安置协议（临时）》，约定原告所要回迁楼房的户型及面积为住宅126平方米+门营房144平方米。协议载明为临时协议，待交钥匙完毕后，听通知带此协议及选楼顺序号到指定地点签订正式协议。后涉案建设项目历经临清祥泰房地产开发有限公司、聊城市君旺房地产开发有限公司临清分公司、山东金世纪房地产开发有限公司临清分公司开发建设。2018年10月19日，改造指挥部向原告出具《楼房挑选确定书》，2019年8月18日，改造指挥部向原告出具《门营楼房挑选确定书》。原告因一直未收到涉案门营房，向本院提起诉讼。庭审中，双方认可门营楼房未交付，被告主张原告未履行结算义务、未支付面积差价，原告陈述是因被告拒绝结算，造成面积差价未结算。双方对原告需要支付的面积差价数额存在争议。本院认为，本案为房屋拆迁安置补偿合同纠纷。《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，被征收人选择房屋产权调换的，作出房屋征收决定的人民政府应当以所提供的产权调换房屋与被征收人的房屋进行产权调换。产权调换房屋和被征收房屋的价值均依照本条例的规定进行评估确定。双方结清差价后，该产权调换房屋的所有权归被征收人所有。本案中，为了公共利益的需要,经原告同意后，原告所有的涉案房屋被拆除,但双方之间就拆迁安置补偿问题未能达成最终协议。根据规定，拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议,就补偿安置争议向人民法院提起民事诉讼的,人民法院不予受理。本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条、《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第二百零八条之规定,裁定如下：驳回原告焦方全、焦冉的起诉。如不服本裁定，可于裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状及副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审判员  王星二〇二〇年十一月二十一日书记员  张昕