江苏省无锡市锡山区人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0205民初2316号原告：无锡市彩丰保洁服务有限公司，统一社会信用代码91320205552505242Q，住所地无锡市锡山区东港镇湖塘桥村翻身庄**。法定代表人：浦彩丰，系该公司总经理。委托诉讼代理人：董传模，江苏锡一律师事务所律师。被告：无锡市锡山区东港镇新巷村民委员会，统一社会信用代码54320205A80537221N，住所地无锡市锡山区东港镇湖塘桥村翻身庄**。法定代表人：戴飞，该村委会主任。委托诉讼代理人：秦晓锋，无锡市锡山区东湖塘法律服务所法律工作者。原告无锡市彩丰保洁服务有限公司（以下简称彩丰公司）与被告无锡市锡山区东港镇新巷村民委员会（以下简称新巷村民委员会）无因管理纠纷一案，本院于2020年5月26日立案后，依法适用简易程序进行审理。原告彩丰公司的委托诉讼代理人董传模，被告新巷村民委员会的委托诉讼代理人秦晓锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告彩丰公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告赔偿原告经济损失500000元，并支付原告垫付的2018年6月1日至6月30日期间工人工资20490元，合计520490元；2.判令本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原被告之间签订了一份《东港镇新巷村长效管理市场化保洁项目合同》（以下简称《保洁合同》），由原告为被告提供为期一年的保洁服务，合同到期前，被告告知原告下一年度的保洁服务将以公开招标的形式开展，因原告不具备招标资格，因此未参与投标；就合同到期后至中标公司进场前这段期间内的保洁服务，双方并未进行约定，考虑到保洁服务不能中断，原告继续服务至2018年6月30日，但在2018年6月12日，原告雇员陈俭锋在工作中突发疾病死亡，几经法院审理，最终原告与陈俭锋亲属达成调解意见，由原告赔偿工亡补助金、丧葬费等各项损失合计500000元；在合同到期后，原告与被告未就继续服务达成协议的情况下，原告继续提供保洁服务的行为属于无因管理，此期间造成的损失以及因实施保洁服务而支出的费用，应当由被告予以支付，但双方就该纠纷协商未果，故原告诉至法院。被告新巷村民委员会辩称：首先，双方之间就保洁服务签订过《保洁合同》，服务期至2018年5月31日，在合同到期前，因下一年度保洁工作需要以招投标方式开展，故时任新巷村民委员会主任董晓平与原告法定代表人浦彩丰口头说明为了保洁服务顺利交接，在原来的合同到期后再服务一个月，因此原告继续服务的行为不构成无因管理，对原告主张的赔偿损失不予认可；其次，对原告主张的2018年6月1日至6月30日期间工人工资20490元没有异议，同意支付。经审理查明：彩丰公司长期为新巷村提供保洁服务，2016年12月30日，彩丰公司与新巷村民委员会签订《环境卫生承包协议》，合同中提到新巷村民委员会将辖区内的环境卫生长效管理、河道保洁等事务承包给彩丰公司负责，2016年度承包已经到期，因当前政府要求长效管理服务外包需经过招投标手续，2017年协议尚未签订，但全村垃圾清运、河道保洁在此期间不可中断，为此，双方约定从2017年1月1日起至新巷村民委员会办理完招投标手续与中标单位签订服务协议为止，由彩丰公司按照2016年度双方协议条款执行服务，费用按照2016年原协议价格，按实际服务天数进行结算。2017年5月28日，彩丰公司与新巷村民委员会签订《保洁合同》，约定由彩丰公司为新巷村提供保洁项目服务，期限自2017年6月1日起至2018年5月31日止。2018年5月18日，新巷村民委员会针对该村保洁工作发布《东港镇新巷村环境长效管理市场化运作项目招标公告》，同年6月8日公示无锡市洪程保洁有限公司（以下简称洪程公司）中标，后洪程公司实际于2018年7月1日开始提供服务。2018年6月1日至2018年6月30日，彩丰公司继续为新巷村提供保洁服务，期间2018年6月12日，彩丰公司员工陈俭锋在从事保洁工作时突发疾病送医治疗，48小时内经抢救无效死亡，由无锡市锡山区人力资源和社会保障局（以下简称锡山区人社局）认定为工亡，彩丰公司对决定不服，向无锡市滨湖区人民法院（以下简称滨湖法院）提起行政诉讼，经滨湖法院一审判决驳回诉讼请求，无锡市中级人民法院二审维持一审判决。2019年11月22日，经无锡市锡山区人民法院主持调解，彩丰公司与陈俭锋家属陈斌、陈玲芬就支付工亡待遇、亲属抚恤金达成一致意见，由彩丰公司支付工伤保险待遇合计500000元。上述付款义务彩丰公司已履行完毕。案件审理过程中，新巷村民委员会陈述：首先，2018年5月、6月正值投标工作开展期间，当时就和彩丰公司明确说好要延长服务一个月的，后来招标工作结束，其告知了中标单位洪程公司原来的保洁公司将工作至6月底，让洪程公司7月1日开始提供服务；其次，彩丰公司与新巷村民委员会之间的保洁服务关系已经持续数年时间了，在2016年12月30日签订的承包协议中也明确说明了彩丰公司将服务至其与中标单位签订服务协议为止，因此彩丰公司在服务期间到期后继续提供服务的行为并非无因管理；再次，其同意负担2018年6月间彩丰公司因从事保洁服务支出的工人工资20490元。彩丰公司陈述，其与新巷村民委员会确实签订了数次承包协议，但并不能证明合同履行存在延续性，就2016年12月30日的承包协议而言，其中涉及的招投标工作并非2018年6月的这次，新巷村民委员会在2017年进行过一次招投标工作，其就是那次招投标的中标企业，继而与新巷村民委员会签订了2017年5月28日的这份《保洁合同》，2016年12月30日的《环境卫生承包协议》于2017年5月31日终止，后续相关权利义务应当按照新的《保洁合同》确定，从该份合同来看，如果新巷村民委员会在合同到期前后需办理招投标手续选定下一年度承包单位，必然会和目前的承包单位签订书面、不定期的承包合同，但本案中在合同到期后，双方并未签订任何合同。故而该公司继续服务的行为构成无因管理。以上事实，由原告彩丰公司提供的《保洁项目合同》、《项目招标公告》、中标结果公示告知、（2018）苏0205民初3668号民事判决书、工伤认定决定书、仲裁决定书、（2018）苏0211行初293号行政判决书、（2019）苏02行终282号行政判决书、（2019）苏0205民初4402号民事调解书、中国银行付款明细、2018年6月保洁员工资表、2017年5月东港镇新巷村长效管理市场化保洁项目公开招标文件，被告新巷村民委员会提供的2016年1月6日、2016年12月30日签订的《承包协议》及当事人陈述在卷佐证。本案的争议焦点为彩丰公司在合同期满后继续为新巷村民委员会提供保洁服务的行为是否构成无因管理？本院认为不构成无因管理，理由是：无因管理是指没有法定的或者约定的义务，为避免他人利益受损失而进行的管理或者服务的事实行为，而本案中，虽然彩丰公司与新巷村民委员会签订的《保洁项目合同》在2018年5月31日已经到期，但彩丰公司在此后一个月内继续为新巷村提供保洁服务，新巷村民委员会对此也未提出异议，应当视为双方之间就该期限内的保洁服务关系订立了新的合同，就合同性质而言，保洁服务合同属于继续性合同，随着时间的推移，在当事人之间不断产生新的权利义务，持续性给付义务的履行是产生新的债权债务关系的基础，也就是说，彩丰公司持续提供的服务，以及新巷村民委员会未提出异议的事实，使得双方之间产生了一个个相对独立的债权债务，就继续服务的整个月来说，形成了一个新的服务合同关系，彩丰公司有权主张服务合同项下的合同权利。因此，彩丰公司为新巷村继续提供保洁服务的基础是双方之间新订立的合同，而非事实行为，不构成无因管理，彩丰公司主张新巷村民委员会支付其在实施无因管理行为期间产生的损失500000元，本院不予支持。新巷村民委员会同意向彩丰公司支付一个月服务期间的工人工资20490元，本院予以确认。据此，依照《民法总则》第一百二十一条、《中华人民共和国合同法》第三十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告无锡市锡山区东港镇新巷村民委员会于本判决生效后七日内向原告无锡市彩丰保洁服务有限公司支付20490元；二、驳回原告无锡市彩丰保洁服务有限公司的其他诉讼请求。如义务人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费9004元，减半收取4502元，由彩丰公司负担4325元，由新巷村民委员会负担177元（该款已由彩丰公司预付，彩丰公司同意新巷村民委员会应负担部分由新巷村民委员会于本判决生效后七日内直接向其支付，本院不再退还）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。审 判 员  谢 妍二〇二〇年十一月十八日法官助理  刘燕妮书 记 员  杨 莹