安康铁路运输法院行政裁定书（2020）陕7101行初302号原告安康市汉滨区极速达商务有限公司，住所地安康市汉滨区，统一社会信用代码XXXXXXXXXXXXXX5503。法定代表人令狐成岗，执行董事兼总经理。委托代理人马远鹏，陕西恒典律师事务所律师。委托代理人陈智睿，陕西恒典律师事务所实习律师。被告汉滨区人力资源和社会保障局，住所地安康市汉滨区，统一社会信用代码1161090201604901XM。法定代表人李佰智，局长。委托代理人石莹，女，汉滨区人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人罗伟诚，男，安康市148法律服务所法律工作者。第三人何秀疆，男，1977年4月23日出生，汉族，住安康市汉滨区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。原告安康市汉滨区极速达商务有限公司（以下简称“极速达公司”）诉被告汉滨区人力资源和社会保障局（以下简称“汉滨区人社局”）及第三人何秀疆不服认定工伤决定一案，本院于2020年10月19日受理后，依法组成合议庭，于2020年11月10日公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告极速达公司诉称：第一，汉滨区人社局作出的认定工伤决定，程序严重违法。汉滨区人社局作出《工伤保险责任书》后，未向达极速达公司送达，剥夺了极速达公司的行政复议、诉讼权利。第二，认定事实不清。《工伤保险责任书》载明“2019年7月26日经汉滨区人民法院作出民事判决书，确认何秀疆与安康市汉滨区极速达商务有限公司存在劳动关系，何秀疆以判决书已具备法律效力为由”等内容，然而实际情况是该判决书在工伤认定程序中尚未生效，仍在上诉期内。直到2019年11月27日，认定劳动关系的二审判决书才下发，晚于汉滨区人社局作出《工伤保险责任书》的时间。故请求：1、撤销被告汉滨区人社局作出的汉区人社伤险[2019]172号《工伤保险责任书》。2、本案诉讼费由被告汉滨区人社局承担。被告汉滨区人社局辩称：第一，汉滨区人社局作出认定工伤决定，程序合法。汉滨区人社局于2018年11月26日受理何秀疆工伤认定申请，分别向极速达公司、何秀疆送达了受理决定书、举证通知书。因极速达公司否认其与何秀疆之间存在劳动关系。2018年12月6日，汉滨区人社局作出中止工伤认定函，并向双方当事人送达，告知何秀疆进行劳动关系确认。随后，何秀疆提交了裁决书、民事判决书，汉滨区人社局审查后认为民事判决书已生效，于2019年8月21日恢复工伤认定，极速达公司未提出异议。汉滨区人社局审查后，认为何秀疆与极速达公司存在事实劳动关系，且符合工伤认定条件。第二，汉滨区人社局作出的认定工伤决定，事实清楚。1、2019年10月22日，汉滨区人社局向极速达公司送达《工伤保险责任书》，由其财务会计韩某某在送达回证上签字捺印。2、汉滨区人社局恢复工伤认定时，民事判决书已超过上诉期，且恢复工伤认定程序后，极速达公司未提出异议。第三，汉滨区人社局作出的《工伤保险责任书》，适用法律准确，于法有据。综上所述，请求依法驳回原告极速达公司的诉讼请求。第三人何秀疆述称，汉滨区人社局作出的《工伤保险责任书》，公平公正，请求人民法院维持《工伤保险责任书》。经审理查明，2018年5月17日，极速达公司招聘何秀疆从事美团外卖转送骑手工作。2018年5月22日01时10分，何秀疆驾驶二轮摩托车，在汉滨区XX路衡一国际门前，与周某驾驶的小型普通客车发生碰撞，致使何秀疆倒地受伤。身着工作服的何秀疆被送往安康市中心医院检查治疗，诊断为：1、左胫腓骨骨折。2、左小腿皮肤挫裂伤。3、左小腿外侧皮神经损伤。2018年11月8日，何秀疆以极速达公司为用工单位，向汉滨区人社局申请工伤认定。汉滨区人社局于2018年11月8日受理，于2018年11月27日向何秀疆送达《受理通知书》，向极速达公司送达《受理通知书》、《举证通知书》。极速达公司于2018年11月28日向汉滨区人社局提交《情况说明》，认为何秀疆与极速达公司之间没有劳动关系。汉滨区人社局于2018年12月6日作出《关于工伤认定程序暂时中止的函》，并于2018年12月13日向何秀疆、极速达公司送达。何秀疆向汉滨区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，请求确认其与极速达公司之间存在劳动关系。2019年3月4日，汉滨区劳动人事争议仲裁委员会作出汉劳人仲案字[2018]242号《裁决书》，认定何秀疆与极速达公司之间存在劳动关系。极速达公司向汉滨区人民法院提起民事诉讼，汉滨区人民法院于2019年7月26日作出（2019）陕0902民初1425号《民事判决书》，判决何秀疆与极速达公司之间存在劳动关系。汉滨区人社局于2019年8月21日作出《关于恢复工伤认定程序的通知》，于2019年8月22日向何秀疆送达，于2019年8月26日向极速达公司送达。后极速达公司向汉滨区人社局提交了《民事上诉状》、《人民法院诉讼收费专用票据（预收）》。汉滨区人社局于2019年10月9日作出汉区人社伤险[2019]172号《工伤保险责任书》，认定何秀疆在送餐途中受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，认定何秀疆为工伤。汉滨区人社局于2019年10月22日向何秀疆、极速达公司送达了《工伤保险责任书》（本次及此前向极速达公司送达均由韩某某签收）。极速达公司不服《工伤保险责任书》，于2020年10月19日向本院提起本次行政诉讼。另查明，极速达公司不服汉滨区人民法院作出的（2019）陕0902民初1425号《民事判决书》，向安康市中级人民法院提起上诉。安康市中级人民法院于2019年11月27日作出（2019）陕09民终1310号《民事判决书》，判决驳回上诉，维持原判。该判决书于2019年11月29日向何秀疆送达，于2019年12月5日向极速达公司送达。再查明，2020年1月25日，因防控新型冠状病毒肺炎疫情之需要，陕西省启动突发公共卫生事件一级应急响应。2020年2月27日，新型冠状病毒肺炎疫情防控应急响应由一级调整为三级。2020年3月6日，安康市汉滨区的疫情风险等级调整为低风险地区。本院认为，《行政诉讼法》第四十六条规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”在本案中，被告汉滨区人社局于2018年11月27日向原告极速达公司送达《受理通知书》、《举证通知书》，于2019年8月26日向原告极速达公司送达《关于恢复工伤认定程序的通知》，原告极速达公司均作出回应，证明韩某某为原告极速达公司委托的文书签收人。原告极速达公司认为，韩某某不是其员工，也不是其委托的文书签收人，但是，其没有向本院提供证据推翻上述事实。因此，被告汉滨区人社局于2019年10月22日向原告极速达公司送达《工伤保险责任书》，为合法有效送达。原告极速达公司于2019年10月22日收到《工伤保险责任书》，于2020年10月19日向本院提起行政诉讼。扣除因防控新型冠状病毒肺炎疫情耽误的期限（2020年1月25日至2020年3月6日）后，原告极速达公司现在提起诉讼已超过了六个月的起诉期限，且没有证据证明存在不属于其自身原因耽误起诉期限的情形。因在案件审理中发现，依法应裁定驳回其起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下：驳回原告安康市汉滨区极速达商务有限公司的起诉。原告安康市汉滨区极速达商务有限公司预交的案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。审  判  长  郭  世  军人民陪审员  宋  新  玲人民陪审员  廖  守  平 二〇二〇年十一月十一日 书  记  员  华  志  颖后附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。  因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十八条 公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。  公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条 有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：  （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； ……  1