辽宁省沈阳市和平区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0102行初15号原告范万全，男，1965年4月12日出生，汉族，住沈阳市皇姑区。委托代理人盖文韬，辽宁同方律师事务所律师。被告沈阳市皇姑区城市更新局，住所地沈阳市皇姑区松花江街3号C座。负责人刘雪莲，主任。委托代理人吕明哥,该单位工作人员。委托代理人鲁琳，北京大成（沈阳）律师事务所律师。原告范万全诉被告沈阳市皇姑区城市更新局（以下简称皇姑区更新局）房屋征收补偿协议一案，于2019年1月10日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月6日作出（2019）辽0102行初4号行政判决。范万全不服该判决，提起上诉，沈阳市中级人民法院于2019年10月24日作出(2019)辽01行终849号行政裁定，将本案发回本院重审。本院于2020年1月8日立案受理后，在法定期限内向被告皇姑更新局送达起诉状副本和应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2020年5月12日公开开庭审理了本案，原告范万全及其委托代理人盖文韬，被告沈阳市皇姑区城市更新局的委托代理人吕明哥、鲁琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。范万全诉称，范万全与皇姑更新局于2013年12月25日签订国有土地上房屋补偿安置协议一份，约定范万全被征收房屋选择产权调换实物安置，皇姑更新局给范万全安置地点为千××路皇姑区民政局老年养护中心，房屋面积为76.9平方米。过渡期临时安置费给付6个月，共计3600元，协议签订后，范万全如约履行，皇姑更新局至今未予交付约定房屋。皇姑更新局给付范万全过渡期临时安置费2017年开始按照每月900元标准给付，2017年3月至今未予给付。范万全起诉至法院，请求：1、请求人民法院依法判令皇姑更新局按国有土地上房屋补偿安置协议的约定，交付安置房屋，如不能交付约定房屋，应在同等地段另行给范万全安置建筑面积为76.9平方米的房屋；如皇姑更新局不能安置房屋，皇姑更新局应以现同等地段、同类房屋的市场价格对范万全进行货币补偿；2、判令皇姑更新局给付范万全从2017年3月起至实际安置完毕之日过渡期临时安置费，每月按照900元计算；3、判令皇姑更新局承担本案诉讼费用。庭审中变更诉讼请求为：从2017年3月至2019年2月末按照900元计算过渡期安置费，2019年3月起至安置之日按照1300元计算过渡期临时安置费。要求在千××方圆1公里之内安置76.9平方米的房屋。如果在这个方圆一公里之内没有房子，要求同等地段即每平方米按照12000元的单价进行货币补偿。范万全向本院提交如下证据：2013年12月25日范万全与皇姑更新局签订的协议号为0238国有土地房屋补偿安置协议，用以证明皇姑更新局应为范万全安置千××路皇姑区民政局老年养护中心产权调换房屋。双方存在协议内容的法律关系。而且第5条双方还约定了因家中困难不交房屋增加面积款可以入住。皇姑更新局辩称，一、因客观原因，皇姑更新局已无法完全按照与范万全签订的《国有土地上房屋补偿安置协议》约定，在千××路地点给范万全安置产权调换房屋。该协议存在客观上已经无法履行。涉案被征收房屋地址为皇姑区三台子89栋40里，建筑面积27.69平方米。范万全与皇姑更新局签订的0238（千××路0012号）《国有土地上房屋补偿安置协议（产权调换）》第二条约定：“根据该地区房屋补偿安置政策，乙方选择产权调换实物安置，具体如下：1、产权调换房屋安置地点：千××路皇姑区民政局老年养护中心。2、选定房屋户型屋安置地点：千××路皇姑区民政局老年养护中心。2、选定房屋户型（1）住宅房屋选定产权调换房屋户型面积为76.9平方米……3、乙方房屋所在区域同类房屋平均价值6400元/平方米。”该协议约定的安置地点千××路8号因土地性质及规划审批等原因无法办理产权证，故无法按照协议约定地点给范万全安置产权调换房屋，致使该安置补偿协议客观无法履行。二、皇姑更新局已告知范万全通过货币回购协议约定产权调换房屋的方式实现补偿，但范万全不认同回购的评估价格，不交纳增加面积款导致无法实现补偿。因上述客观原因无法实现在约定地点安置产权调换房屋。皇姑更新局已于2016年2月告知范万全协议客观无法按约定履行，按照约定的交付房屋面积转化为货币，以回购产权调换房屋方式给付。回购标准为按照当时（2016年9月）评估价值7100元/平方米。范万全认为此标准低，拒不签订回购协议，且拒不交纳增加面积款。案涉房屋所在地块同样情况的被征收人均按7100元/平方米实现了货币补偿，该地块过渡期临时安置费给付至签订回购协议时（2017年2月），同一征收地块应按照相同标准进行补偿，不应因范万全后签订协议即按照不同的标准给付。综上所述，因客观原因导致皇姑更新局无法完全按照与范万全签订的《国有土地上房屋补偿安置协议（产权调换）》履行征收补偿职责，可变更为货币补偿的方式按照该地块评估价格的同样标准实现补偿。请求法院查明事实。皇姑更新局向本院提交如下证据：1、《房屋征收决定》皇政征字〔2013〕第（061）号、《房屋征收公告》，用以证明皇姑区三台子四、五号地块（一期）区域内房屋被依法征收；证据2、《三台子四号、五号地块房屋协商搬迁补偿安置方案》，用以证明本地块（一期）征收补偿安置政策。皇姑更新局已按照方案规定标准支付过渡期临时安置费至该地块被征收人签订回购协议时，不存在欠付的情况；证据3、《国有土地上房屋补偿安置协议（产权调换）》三台子功能区棚户区改造4、5号地块0238（千××路0012号），用以证明双方签订的房屋征收补偿安置协议的权利义务内容。协议第二条约定：1.产权调换房屋安置地点：千××路皇姑区民政局老年养护中心。2.乙方房屋所在区域同类房屋平均价值6400元/㎡（2013年）。但目前该地点因客观原因无法安置房屋；证据4、高敬芝等人与开发单位签订的《房屋回购协议》，用以证明皇姑更新局客观无法履行约定地点安置房屋后，该地块其他被征收人已评估价格7100元/平方米签订回购协议实现货币补偿；证据5、资产评估报告，用以证明2016年9月对协议约定安置地点房屋评估价值为7100元每平方米。在本庭审查时，范万全对皇姑区更新局提交的证据提出如下质证意见：对证据1、2、3没有异议；对证据4的真实性无法核实，认为，当时要求皇姑更新局提供的其他拆迁户没有缴纳增加面积款，从这个目的要求皇姑更新局提交相关证据以显示公平性，但是皇姑更新局提交的高敬芝等人的回购协议只能反映亿科公司与高敬芝等人签订的以7100元每平方米作为回购价格，该证据并未显示高敬芝等人缴纳了增加面积款。而是否缴纳增加面积款是本案应查明的事实。如果其他人没有缴纳增加面积款，按照同样的原则现范万全同意按现评估价格进行安置也不应该缴纳增加款。范万全恳请法庭对这一事实予以查清。回购协议甲方是亿科公司，和后面资产评估报告的委托单位是沈阳市诚信资产经营有限公司委托主体不符；对证据5真实性、关联性均有异议，是复印件，在资产报告第8项内容显示受客观条件所限，现场勘察时未进入到楼内，楼内户数与朝向装修情况以委托方介绍为准。说明该评估报告并未全部真实反映评估对象的价值。而且评估报告出具的时间是2016年9月18日，皇姑更新局应按照法定程序启动评估。而不应该私自委托进行评估。故对此评估报告有异议。皇姑更新局对范万全提交的证据提出如下质证意见：对其真实性没有异议，对证明目的有异议，认为当中第5条约定的内容是指可以先入住安置房屋，并非免除缴纳增加面积款的法定义务。缴纳增加面积款是国有土地房屋征收补偿条例第21条规定的法定义务，征收部门无权免除。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对范万全提交证据的真实性，本院依法予以采信。对皇姑更新局提供的证据1-2，该两份证据能够实现其证明目的，本院依法予以采信；对证据3的真实性予以采信；对证据4，该证据系原审中显失公正审查时依法要求皇姑更新局提供的证据，对其真实性予以采信；对证据5，真实性予以采信。经审理查明，2013年11月8日，沈阳市皇姑区人民政府作出皇政征字[2013]第（061）号《房屋征收决定》，并于当日发布了《房屋征收公告》，决定对三台子四号、五号地块实施房屋征收，签约期限自2013年11月8日起至2014年1月7日止。范万全的房屋位于征收范围内。原告范万全于2013年12月25日与皇姑更新局签订了三台子功能区棚户区改造4、5号地块0238（千××路0012号）《国有土地上房屋补偿安置协议（产权调换）》，协议约定：皇姑区人民政府对范万全位于三台子89栋40里的房屋进行征收，被征收房屋的建筑面积27.69平方米，产权调换房屋户型面积为76.90平方米（该面积最终以房产测绘部门实际测量为准），产权调换房屋安置地点为千××路皇姑区民政局老年养护中心。协议中还约定，皇姑更新局应给付范万全补贴面积款44,313.60元、过渡期临时安置费3,600元、搬迁费800元、奖励费13,845元，范万全应向皇姑区更新局缴纳增加面积款200,716.80元。按照合同约定计算，范万全至今未向皇姑区更新局缴纳增加面积差价款额为130,338.04元。《三台子四号、五号地块房屋协商搬迁补偿安置方案》第二条第4.6项约定，（1）产权调换过渡期限自协商搬迁期结束之日起，不超过22个月。过渡期临时安置费按被协商搬迁居民房屋建筑面积每月每平房米18元计算（最低600元/月，最高1,000元/月）。发放方式：先行支付6个月，之后每季度支付一次，计算到选房当月，多退少补。（2）如因协商搬迁人原因未能在过渡期限内组织选房入住的，超期在1年以内的，过渡期临时安置费增加原标准的0.2倍发放至选房入住当月；超期在1年以上的，过渡期临时安置费增加原标准的0.5倍发放至选房入住当月。涉案协议第二条第6项中6个月过渡期临时安置费为3,600元。2017年2月皇姑区更新局已按900元每月给付范万全过渡期临时安置费，从2017年3月起未给付范万全过渡期临时安置费。另查明，2019年4月11日，根据沈皇政发〔2019〕6号“沈阳市皇姑区人民政府文件”，原沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室的房屋征收与补偿工作职权由沈阳市皇姑区城市更新局继续行使。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一、二款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定,被告皇姑区更新局应当按照协议的约定履行《国有土地上房屋补偿安置协议》的义务。范万全、皇姑区更新局之间签订的三台子功能区棚户区改造4、5号地块0238（千××路0012号）《国有土地上房屋补偿安置协议》系双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，本院予以确认。范万全、皇姑区更新局均应履行合同约定的义务。范万全在合同签订后已经履行搬迁义务，现皇姑区更新局已无法按照涉案协议约定的地点安置产权调换房屋，属于违约行为，应承担相应的法律责任。因皇姑区更新局不能按照涉案协议约定为范万全安置回迁房屋，且范万全对皇姑区更新局以每平方米7,100元进行回购的方案不认可，故皇姑区更新局应给予范万全相应的货币补偿，范万全同意在安置地址周围即以千××路皇姑区民政局老年养护中心为中心，四至2公里范围之内，按照协议约定房屋面积，以给付时房屋评估单价给予货币补偿，范万全的该项请求不违反法律规定，本院予以支持。但因本案协议约定的回迁地块没有与涉案房屋相应的参照物，评估部门不予评估。故本院经过咨询多个房屋中介机构，皇姑区更新局应以被安置房屋所在区域的类似房屋均价给原告范万全进行货币补偿，酌定单价为每平方米9000元予以补偿（76.90×9000）。原告范万全应按涉案协议约定，履行给付皇姑区更新局增加面积差价款的义务，给付皇姑区更新局回迁安置房屋的面积差价款数额为130,338.04元。关于范万全主张的过渡期临时安置费。因皇姑区更新局逾期交房，导致范万全不能在涉案协议约定期间内得到回迁安置，皇姑区更新局应给付范万全过渡时期临时安置费。依据《沈阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十六条第（三）项“临时安置补偿费18元/每平方米,按照被征收房屋建筑面积计算，每户每月不低于800元，最高不超过1200元。选择产权调换的,临时过渡期限按照协议约定为准,超期未回迁的，按照双倍支付临时安置补偿费。选择货币补偿的,一次性支付四个月临时安置补助费”的规定，范万全的被征收房屋为27.69平方米，按照每平方米18元的标准计算，每月低于800元，故皇姑区更新局应当按照每月800元的双倍支付。原、皇姑区更新局认可的最后一次给付时间为2017年2月，故皇姑区更新局应自2017年3月起以每月1600元（800×2）为标准给付范万全过渡期临时安置费至实际补偿之日止。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决如下：一、被告沈阳市皇姑区城市更新局于本判决生效后六十日内，以每平方米9000元的单价，以76.90平方米房屋面积为标准，对范万全进行货币补偿（货币补偿款应扣除范万全应给付更新局的房屋面积差价款130,338.04元）；二、被告沈阳市皇姑区城市更新局于本判决生效后六十日内给付原告范万全过渡期临时安置费（自2017年3月起按每月1600元计算至实际补偿之日止）。案件受理费8,938元，由被告沈阳市皇姑区城市更新局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费,上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费,按自动撤回上诉处理。审 判 长  邱玉萍审 判 员  蔡 婷人民陪审员  李艳彬二〇二〇年十一月二十五日书 记 员  蔡玉玲附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。