北京市第一中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）京01行初672号原告王素姮，女，1964年6月13日出生，汉族，户籍所在地北京市朝阳区。原告黄年华，女，1951年12月29日出生，汉族，户籍所在地北京市朝阳区。原告李志军，男，1957年2月24日出生，汉族，户籍所在地北京市朝阳区。原告毛树云，女，1963年6月22日出生，汉族，户籍所在地北京市朝阳区。原告李艳芝，女，1953年11月21日出生，汉族，户籍所在地北京市朝阳区。原告袁守义，男，1953年11月6日出生，汉族，户籍所在地北京市朝阳区。原告陈浮云，女，1933年9月20日出生，汉族，户籍所在地北京市朝阳区。原告丁申，男，1992年7月8日出生，汉族，户籍所在地北京市朝阳区。原告袁守仁，男，1951年1月4日出生，汉族，户籍所在地北京市朝阳区。原告李志欣，男，1955年10月29日出生，汉族，户籍所在地北京市朝阳区。原告黄公道，男，1949年12月17日出生，汉族，户籍所在地北京市朝阳区。原告苗伟，男，1979年8月11日出生，汉族，户籍所在地北京市朝阳区。原告李志春，男，1958年1月22日出生，汉族，户籍所在地北京市朝阳区。原告赵智松，男，1979年7月10日出生，汉族，户籍所在地北京市朝阳区。原告王敏杰，女，1958年4月17日出生，汉族，户籍所在地北京市朝阳区。原告王国庆，女，1967年9月25日出生，汉族，户籍所在地北京市朝阳区。被告中华人民共和国国家发展和改革委员会。原告王素姮、黄年华、李志军、毛树云、李艳芝、袁守义、陈浮云、丁申、袁守仁、李志欣、黄公道、苗伟、李志春、赵智松、王敏杰、王国庆（以下简称原告王素姮等16人）要求被告中华人民共和国国家发展和改革委员会（以下简称国家发改委）履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原告王素姮等16人诉称，原告于2020年4月10日向北京市发展和改革委员会（以下简称市发改委）申请获取“总参和平村退休干部住房建设项目施工计划文件，四至范围：东至：垂杨柳小区，西至：东二环路，南至：劲松路和劲松九区，北至：首都轧辊厂和崇文危改区”。市发改委经延期后，于2020年5月13日作出市发展改革委（2020）第195号《政府信息告知书》（以下简称195号告知书），告知原告申请获取的信息不属于市发改委公开，侵犯了所有原告的合法权益。原告于2020年8月12日依法向被告国家发改委邮寄提交了《依法履行法定职责申请书》（京朝和045号，以下简称涉案履责申请书）及证据材料，请求被告依法查处市发改委不依法履行政府信息公开职能违法作出195号告知书的违法行为等。被告于2020年8月13日作出《信访事项不予受理告知单》，已构成了行政不作为，侵犯了所有原告的合法权益。被告国家发改委负有对市发改委不依法履行政府信息公开职能侵犯原告合法权益行为进行查处的法定职责。原告为维护自身合法权益，向被告递交涉案履责申请书，请求被告依法履行查处法定职责，所有原告请求被告依法履行法定职责事实清楚、证据合法充分、适用法律、法规正确，被告没有依法履行查处法定职责，已构成行政不作为，侵犯了所有原告的合法权益。一、市发改委不依法履行政府信息公开职能作出195号告知书的违法事实清楚，证据确凿。二、被告国家发改委负有对市发改委不依法履行政府信息公开职能违法作出195号告知书侵犯原告合法权益行为进行查处的法定职责，被告没有依法履行查处法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第五十一条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的，可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报。根据政府信息公开条例第五十三条第一款第（一）（三）项的规定，行政机关违反本条例的规定，有下列情形之一的，由上一级行政机关责令改正；情节严重的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不依法履行政府信息公开职能；（三）违反本条例规定的其他情形。被告作为市发改委的上一级行政机关，负有对市发改委不依法履行政府信息公开职能违法作出195号告知书的行为进行查处的法定职责。而被告将原告提交的涉案履责申请书按信访事项处理，并违法作出《信访事项不予受理告知单》，违反了上述规定。三、市发改委作出195号告知书，其目的是为了掩盖政府的一系列的违法批地、违法违规供地、违法建设等行为。综上，请求：1.判决被告依法查处市发改委不依法履行政府信息公开职能违法作出195号告知书的违法行为，依法查处并追究违法行为人的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任；2.判决支持原告在涉案履责申请书中主张的请求事项；3.本案的诉讼费用由被告承担。经查，2020年5月13日，针对原告王素姮等16人的政府信息公开申请，市发改委作出195号告知书，告知原告申请信息属于北京市住房和城乡建设委员会的职权范围，根据政府信息公开条例第三十六条第（五）项的规定，申请信息不属于市发改委公开，建议向北京市住房和城乡建设委员会咨询（联系方式010-55597018）。2020年8月6日，原告王素姮等16人向被告提交涉案履责申请书，请求被告：1.依法查处市发改委不依法履行政府信息公开职能违法作出195号告知书的违法行为；2.依法查处并追究违法行为人的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任；3.依法责令市发改委限期改正；4.给予书面答复。原告王素姮等16人因认为被告未履行法定职责，提起本案诉讼。本院认为，公民、法人或其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当属于人民法院行政诉讼的受案范围。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（八）项规定，上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，原告向被告提出涉案履责申请，请求被告对市发改委不依法履行政府信息公开职能违法作出195号告知书的违法行为进行查处；追究违法行为人的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任；依法责令市发改委限期改正。上述申请事项是要求上级机关基于内部层级监督关系对下级行政机关的政府信息公开行为进行监督。被告是否立案调查或者如何处理，是否作出相应决定，以及原告对被告的处理是否接受，均不属于行政诉讼的受案范围。综上所述，原告认为被告未履行职责，提起本案诉讼，不符合法定起诉条件，本院依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（八）项、第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告王素姮、黄年华、李志军、毛树云、李艳芝、袁守义、陈浮云、丁申、袁守仁、李志欣、黄公道、苗伟、李志春、赵智松、王敏杰、王国庆的起诉。预交的案件受理费50元，自本裁定生效后全部退还原告。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起10日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  赵 锋审 判 员  王春光审 判 员  魏浩锋二〇二〇年十一月三十日法官助理  肖 克书 记 员  宋 涛附：相关法律规范依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（八）项、第六十九条第一款第（一）项第一条第二款第八项下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为。第六十九条第一款第一项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。