内蒙古自治区阿荣旗人民法院行政判决书（2020）内0721行初7号原告：阿荣旗云峰木业有限公司，住所地内蒙古自治区。法定代表人：孙晓云，董事长。委托诉讼代理人：赵雪玲，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告：阿荣旗公安局，住所地内蒙古自治区。法定代表人：滕立山，局长。委托诉讼代理人：于敏，男，该局法制大队民警。委托诉讼代理人：李冠虎，男，该局督察大队教导员。原告阿荣旗云峰木业有限公司因要求被告阿荣旗公安局履行法定职责，于2020年6月29日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月29日立案后，依法组成合议庭，于2020年7月29日公开开庭审理了本案。原告阿荣旗云峰木业有限公司的法定代表人孙晓云、委托诉讼代理人赵雪玲、被告阿荣旗公安局委托诉讼代理人于敏、李冠虎到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告阿荣旗云峰木业有限公司法定代表人孙晓云于2014年6月6日向被告报案称：2014年6月5日6时许，原告在阿荣旗某某镇某某村集体用地上栽植的30万棵云杉树昨天夜里被破坏了，未经原告的允许，全部被推倒了。原告阿荣旗云峰木业有限公司诉称：1.请求依法确认被告未履行法定职责行为违法，并责令其依法履行法定查处职责；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告位于内蒙古自治区阿荣旗某某镇内原酒厂南侧栽植云杉树苗用地于2014年6月5日夜间开始先后三次被不明身份人员进行强拆，地上树苗被强制铲平，损失巨大。为维护自身合法权益，打击违法犯罪，原告于2019年3月8日向阿荣旗公安局申请查处，但至今未收到任何答复。原告合法使用的土地及树苗等合法财产权益应得到国家法律保护。不明人员目无法纪，非法铲平、毁坏原告合法使用的土地及地上树苗的行为违法，根据《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，依法应由公安机关管辖和查处，被告未依法履行查处职责严重损害了原告的合法权益。被告阿荣旗公安局辩称，2014年6月5日10时许，阿荣旗云峰木业有限公司法定代表人孙晓云到阿荣旗公安局第二派出所报案称其在某某镇某某小区南侧的云杉树被他人用钩机损毁。接警后，某某镇第二派出所民警出警并现场进行了勘验。经查，2014年6月1日阿荣旗人民政府办公室发出通知，内容为“根据阿荣旗城镇总体规划，某某镇某某路延伸及某某路南侧旧城区改建项目已开工。为确保项目顺利推进，对在项目内未搬迁的房屋等地面附属物将依法强制执行”。2014年6月3日阿荣旗房屋征收安置办公室与卢某1签订了补偿安置协议，其中涉及孙晓云租种卢忠勇的耕地。同时调取了阿荣旗人民政府、某某镇人民政府、某某村委会、林业局等部门的文件材料。综合已取得的证据，被告认为该案系卢某1与孙晓云之间民事纠纷。2014年7月14日孙晓云向阿荣旗人民政府申请补偿，且在此之后孙晓云与阿荣旗人民政府达成了9,000,000元的补偿协议；在本案中被告阿荣旗公安局依法履行了法定职责。被告接警后，某某镇第二派出所民警出警并对现场进行了勘验，同时对陈某某、闫某某、卢某2、孙晓云等人进行了询问。对现场勘验，有工作记录及调取了阿荣旗林业局、某某村的证明，并委托阿荣旗价格认证中心、阿荣旗发改局价格事务所内蒙古林业勘察二院，均无法鉴定。调取了阿荣旗人民政府发布的项目开工拆迁通知及阿荣旗房屋征收安置办公室与卢某1签订了补偿安置协议，调取了关于认定卢某1租地合同的请示的回复等相关文件，调取了孙晓云与卢某1的土地租赁合同，调取了2014年6月4日晚至6月5日晨案发现场附近及某某镇出口收费站监控录像。自阿荣旗公安局第二派出所接警后开展大量工作，在2014年7月14日孙晓云向阿荣旗人民政府申请补偿期间，孙晓云未向被告申请立案或者提出异议，故被告依法履行了职责；原告的诉讼请求已超过诉讼时效。原告于2014年6月5日10时左右向被告报警，接警后被告依法履行了法定职责，被告于2020年7月14日收到阿荣旗人民法院开庭通知，自原告报警至今已过6年余，超过了不履行法定职责起诉期限6个月规定。综上所述，应驳回原告的诉讼请求。原告阿荣旗云峰木业有限公司提供了以下证据证明原告与涉诉行政行为具有利害关系及被告在法定期限内未履行法定职责等事实：营业执照一份、土地租赁合同一份、补充协议书一份、查处申请书一份、EMS邮寄单及签收截图一份、视频光盘一份，经质证，被告阿荣旗公安局质证认为对营业执照无异议，但该营业执照已过期；对土地租用合同、补充协议是否真实存在有异议；对查处申请书一份、EMS邮寄单及签收截图一份无异议，但被告已履行了法定职责，2014年已有结论；原告的视频光盘不是原始载体，与其所报警情不符。被告阿荣旗公安局向本院提供以下证据，证明被告接警后对本案进行调查处理，不存在不履行法定职责情况等事实：孙晓云树地被毁案卷宗：报案材料一份、某某村民委员会证明一份、补充协议一份、阿荣旗林业局证明一份、鉴定聘请书两份、阿荣旗林业局证明一份、孙晓云申请书一份、阿荣旗公安局赃物、物品核价委托书一份、询问孙晓云笔录一份、询问闫某某笔录两份、行政案件权利义务告知书一份、询问卢某2笔录两份、询问陈某某笔录一份、阿荣旗公安局现场勘验检查工作记录一份、土地租用合同一份、林木种子经营许可证一份、生产许可证一份、阿荣旗人民政府办公室通知一份、采购苗木合同一份、采访介绍信一份、记者证一份、营业执照一份、呼伦贝尔苗木补偿参考表一份、国有土地上房屋征收补偿安置协议一份、阿荣旗人民政府土地使用权的批复一份、不予补偿依据一份、阿荣旗某某镇人民政府文件一份、阿荣旗公安局关于阿荣旗云峰木业有限公司栽种的云杉苗木被损毁案件初查情况报告一份、阿荣旗人民政府关于土地进行收购储备的公告一份。原告对以上证据质证认为对证据的真实性、合法性、证明目的均不认可，原告涉案土地的用地行为是合法的，询问闫某某的询问笔录中明确写明关于孙晓云种植的云杉树苗拆迁补偿事宜与卢某1的土地征收拆迁补偿是分开的，且没有任何人与孙晓云谈过补偿事宜；阿荣旗人民政府土地使用权的批复一份、不予补偿依据一份、阿荣旗某某镇人民政府文件一份与事实不符，且证据的真实性无法确认，阿荣旗公安局关于阿荣旗云峰木业有限公司栽种被毁损案件初查情况报告没有任何办案人员签字及加盖行政机关的印章，该卷宗没有对孙晓云的树地被毁案作出最终的调查结果认定，不能证明被告履行了查处的法定职责。被告提交孙晓云信访件基本信息一份、孙晓云补偿申请书一份、阿荣旗人民检察院线索登记表一份、阿荣旗人民检察院不立案通知书一份，以证明孙晓云所报云杉树苗被毁警情系民事纠纷的事实。原告质证认为对信访件基本信息一份、孙晓云补偿申请书一份没有异议；阿荣旗人民检察院线索登记表一份、阿荣旗人民检察院不立案通知书一份与本案没有关联性等。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提交营业执照一份、土地租赁合同一份、补充协议书一份、查处申请书一份、EMS邮寄单及签收截图一份，经审查，本院对以上证据的客观性予以确认。原告提交视频光盘一份，经审查，该证据没有其他证据辅助证明其与本案关联性，故本院不予确认。被告阿荣旗公安局提交治安卷宗：孙晓云树地被毁案卷宗：报案材料一份、某某村民委员会证明一份、补充协议一份、阿荣旗林业局证明一份、鉴定聘请书两份、阿荣旗林业局证明一份、孙晓云申请书一份、阿荣旗公安局赃物、物品核价委托书一份、询问孙晓云笔录一份、询问闫某某笔录两份、行政案件权利义务告知书一份、询问卢某2笔录两份、询问陈某某笔录一份、阿荣旗公安局现场勘验检查工作记录一份、土地租用合同一份、林木种子经营许可证一份、生产许可证一份、阿荣旗人民办公室通知一份、采购苗木合同一份、阿荣旗林业局证明一份、采访介绍信一份、记者证一份、营业执照一份、呼伦贝尔苗木补偿参考表一份、国有土地上房屋征收补偿安置协议一份、阿荣旗人民政府土地使用权的批复一份、不予补偿依据一份、阿荣旗那吉镇人民政府文件一份、阿荣旗公安局关于阿荣旗云峰木业有限公司栽种被毁损案件初查情况报告一份、阿荣旗人民政府关于土地进行收购储备的公告一份、孙晓云信访件基本信息一份、孙晓云补偿申请书一份，经审查，以上证据系被告为调查案件依法定程序而作出，故本院对以上证据的客观性予以确认。被告提交的阿荣旗人民检察院线索登记表一份、阿荣旗人民检察院不立案通知书一份与本案无关联，本院不予确认。经审理查明，2014年6月5日，原告阿荣旗云峰木业有限公司法定代表人孙晓云向阿荣旗公安局第二派出所报案称，其在某某镇某某村集体用地上栽植的云杉树被破坏了。接警后被告出警到现场，对现场进行勘验检查，调取相关证据，后分别对孙晓云、闫某某、卢某2、陈某某进行询问，并制作笔录。在庭审中被告阿荣旗公安局称原告所报警情系民事纠纷，不属于公安机关职责范围，并称已口头告知原告。另查明，2019年3月8日原告向被告阿荣旗公安局邮寄查处申请书，申请书主要内容为请求依法对违法强拆、强毁原告位于内蒙古自治区阿荣旗某某镇内原酒厂南侧栽植云杉树苗及相关设施的行为进行查处，并将查处结果书面告知申请人。本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖”的规定，被告阿荣旗公安局是处理治安案件的行政机关，具有维护社会治安、公民人身、财产安全的法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的,从其规定”、《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定,对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出”的规定，除法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的之外，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以在两个月的履责期限届满之日起六个月内提起诉讼。但是行政机关没有履行法定职责，且没有作出处理决定的，其履责义务呈持续存在状态，不因为超过起诉期限而免除。因此超过六个月起诉期限,公民、法人或者其他组织再次提出履责申请,行政机关有义务继续履行,否则仍然构成不履行法定职责。本案中，被告于2014年6月5日接到原告法定代表人孙晓云的报警后，依法受案、处警、依法调查取证，但未作出相关处理决定，其履责义务呈持续存在状态，原告于2019年3月8日向被告阿荣旗公安局提交查处申请书，被告亦未作出处理决定，且原告申请不属于就同一事项重复报警，被告阿荣旗公安局应当继续履行法定职责。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条、第九十五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：被告阿荣旗公安局继续履行法定职责。案件受理费50元，由被告阿荣旗公安局负担。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。审 判 长 永 福审 判 员 金 树 林人民陪审员 赵 婧二 〇二 〇 年 十一 月 二十三 日书 记 员 孙 颖附：本判决所依据的相关法律一、《公安机关办理行政案件程序规定》第十条 行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条 公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。  公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。第七十二条 人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。三、《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条 公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。四、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条 公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。第九十五条 治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；（三）违法行为已涉嫌犯罪的，移送主管机关依法追究刑事责任；（四）发现违反治安管理行为人有其他违法行为的，在对违反治安管理行为作出处罚决定的同时，通知有关行政主管部门处理。