山东省日照市岚山区人民法院行 政 判 决 书(2020)鲁1103行初46号原告杨百坤，男，1964年1月9出生，汉族，居民，住。被告日照市公安局岚山分局，住所地日照市岚山区轿顶山路505号，统一社会信用代码11371100004230890A。法定代表人李廷伟，局长。出庭应诉负责人刘乃雨，副局长。委托诉讼代理人王西礼，岚山头派出所副所长。委托诉讼代理人张全坤，法制大队科员。被告日照市岚山区人民政府，住所地日照市岚山区岚山中路，统一社会信用代码113711030042334778。法定代表人周升元，区长。委托诉讼代理人孔倩倩,岚山区司法局行政复议应诉科科长。委托诉讼代理人李秀珍,山东岚杰律师事务所律师。第三人王显付,男，1970年2月7出生，汉族，居民，住日照市岚山区。第三人周俊芳,女，1971年5月15出生，汉族，居民，住日照市岚山区，系王显付之妻。原告杨百坤诉被告日照市公安局岚山分局、日照市岚山区人民政府、第三人王显付、周俊芳治安管理行政处罚一案，于2020年8月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内依法向被告送达行政起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告杨百坤、被告日照市公安局岚山分局出庭应诉负责人刘乃雨及委托诉讼代理人王西礼、张全坤，被告日照市岚山区人民政府委托诉讼代理人孔倩倩、李秀珍，第三人王显付、周俊芳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告日照市公安局岚山分局于2020年4月2日对杨百坤殴打王显付作出行政处罚，决定对其行政拘留七日，处罚款二百元。原告杨百坤不服，认为被告作出的行政处罚事实尚未清楚，应予撤销，并且，原告认为被告也应当对实施殴打行为的第三人王显付、周俊芳予以行政处罚。原告杨百坤向本院提出诉讼请求：1.请求撤销被告作出的岚公（岚头）行罚决字[2020]112号处罚决定书，并责令被告日照市公安局岚山分局重新作出行政处罚，并对王显付、周俊芳也应作出行政处罚；2.请求依法撤销被告日照市岚山区人民政府作出的岚政复决字[2020]9号行政复议决定书。事实和理由：1.被告日照市公安局岚山分局认定主要事实不清，证据不足，其未处罚王显付、周俊芳属显失公平公正；2020年1月16日上午，原告与周俊芳因摊位问题发生口角，后周俊芳殴打原告五六个耳光，原告找周俊芳丈夫王显付理论，遭到其二人再次殴打。原告已向被告提供了目击证人，被告对证人陈某、张某、胡某1、周某、胡某2所做的调查笔录中均能证实，该笔录系在被告作出行政处罚决定后由原告提供证人而制作的笔录。在作出行政处罚之前，被告未查明事实情况下即作出了处罚决定；2.被告没有及时客观全面地收集、调取证据材料，本案发生在集市，且发生时证实人流量大，现场目击证人很多，原告向被告提供了现场的目击证人线索，但被告未向其取证调查，导致其认定基本事实不清，且被告执法时佩戴执法记录仪，当时现场就有人说系王显付、周俊芳二人殴打了原告；被告在作出行政处罚决定后，又对目击证人进行询问，明显违反程序规定，且通过询问能够证实王显付、周俊芳殴打了原告；原告在此纠纷中受伤程度较重，可能构成轻伤，以上伤害程度需要对原告伤情进行鉴定，被告未按规定对原告进行伤情鉴定，后经原告要求被告才指派法医对原告进行伤情鉴定，原告对伤情鉴定结论不服，申请重新鉴定，被告已批准重新鉴定，但被告在原告伤情未明的情况下作出了行政处罚，明显不符合法定程序，违反了《公安机关办理行政案件程序规定》第97条规定。综上，被告作出的行政处罚决定书认定事实不清，证据不足，程序不合法，仅对原告的处罚而未对第三人作出处罚，显失公平。为此，原告向本院提起行政诉讼。被告日照市公安局岚山分局辩称，2020年1月16日9时许，在海州路集市，杨百坤与王显付、周俊芳因摊位发生争执，后杨百坤将王显付殴打，上述事实有违法嫌疑人陈述和申辩，被侵害人陈述、证人证言、鉴定结论等证据证实；当日被告接到报警称在海州路集市有人打架，于当日受案。经调查，杨百坤的行为已构成殴打他人的违反治安管理行为，2020年4月2日，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予杨百坤行政拘留7日并处罚款二百元的行政处罚；《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条规定，为了查明案情进行鉴定的期间不计入办案期限。综上，被告作出的上述处罚事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚适当，请依法驳回原告诉讼请求。被告日照市岚山区人民政府辩称，2020年6月5日，杨百坤申请行政复议，经依法审查决定受理该申请。6月8日，被告向原告送达了行政复议受理通知书，向日照市公安局岚山分局送达了行政复议答复通知书。日照市公安局岚山分局于2020年6月10日对本案进行了答复，并提交了作出行政处罚的事实证据和相关法律依据。被告依照法定程序进行了全面审查，经审查认为，日照市公安局岚山分局提交的其制作的原告杨百坤、第三人周俊芳、王显付的询问笔录、证人刘某、薛某等人的询问笔录，以及王显付的伤情照片、法医鉴定等证据，可以认定。2020年1月16日九时许，在海州路集市，原告杨百坤与周俊芳、王显付因摊位发生争执，后原告杨百坤将王显付殴打致伤。日照市公安局岚山分局立案后依据所调查认定的事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，其作出的行政处罚决定，事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律法规正确。应当维持。第三人周俊芳述称，2020年1月16日早7:40去集市，杨佰坤已经把架子放在那里，因不知道是谁放到那里的，也不认识，问是谁的架子，也没人回答。因该摊位是自己购买的，周俊芳就把杨百坤的架子挪到了墙根。第三人摆好了货物。20分钟，杨百坤来了，因摊位问题发生口角，杨百坤就开始砸第三人的货架子，水果也给摔坏了。第三人就报了警，警察还没来杨百坤要走，周俊芳不让他走。杨百坤的老婆把周俊芳打了，被打倒在地后就不知道了其他的事了。第三人王显付述称，水果都被原告打烂了，头也被杨百坤用不锈钢的茶杯打伤了，妻子也受伤了，事后原告儿子用刀了威胁我。摊位是我们自己买的。被告日照市公安局岚山分局向本院提交了以下证据、依据：证据1.受案登记表，证据2.受案回执，证据3.延长办案期限审批表，证据4.吸毒现场检测报告书，证据5.杨佰坤人员信息，证明公安机关（受案时间是2020年1月16日收案，至2020年4月2日作出了行政处罚决定，结案，并送达给杨佰坤、王显付）作出的行政处罚决定程序合法；证据6.杨佰坤询问笔录，证据7.王显付询问笔录，证据8.周俊芳询问笔录，证据9.刘某询问笔录，证据10.薛某询问笔录，证据11.张书玲询问笔录，证据12.王均涛询问笔录，证据13.苏日青询问笔录，证据14.刘昌华询问笔录，证据15.胡开平询问笔录，证据16.鉴定意见通知书，证据17.鉴定文书，证据18.鉴定意见通知书，证据19.鉴定文书，证据20.工作说明，证据21.行政处罚决定书，证据22.行政处罚告知笔录，证据23.送达回执，证据24.山东省非税收入通用票据，证明杨百坤殴打王显付的违法事实存在。王显付的伤经法医鉴定为轻微伤，杨百坤也为轻微伤，通过我们收集到的证据、证人证言包括现场的情况，除了被害人自己的陈述，均没有证据能够证明杨百坤的伤是由周俊芳或者王显付殴打所致，而王显付的伤是有证据证明由杨百殴打所致的，所以只处罚了杨百坤。法律依据是：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定。被告日照市岚山区人民政对其作出行政复议决定的合法性向本院提供如下证据：1.日照市公安局岚山分局提供的证据一宗，证明日照市公安局岚山分局受案后，依法对案件进行了调查，作出的行政处罚认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法；2.岚山区人民政府行政复议受理通知书（岚政复受字[2020]9号）和送达回证各一份、岚山区人民政府提出行政复议答复通知书（岚政复答字[2020]9号）和送达回证各一份、日照市公安局岚山分局行政复议答复书各一份、岚山区人民政府行政复议决定书（岚政复决字[2020]9号）送达回证二份，证明复议程序合法。法律依据是：1.《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条，2.《中华人民共和国行政复议法》第二十八条。原告质证认为，原告对上述两被告提供的证据的真实性无异议。1月16日9时许，原告也打过报警电话，早上5：30分，原告就把架子放在那里，问旁边卖豆腐的，长摊在那里，她说你往旁边放放，就不在她（周俊芳）的摊位里了，我把货摊挪好位置后就走了，回来的时候发现架子被搬到墙根底下了，之后就发生了打架的事情。笔录里也有第三人打我的陈述，但没有处罚第三人；对日照市岚山区人民政府作出的决定有异议，认定事实不清，没有重新调查。第三人周俊芳、王显付对两被告提供的证据的真实性、合法性、关联性均无异议。原告杨百坤向本院提交了以下证据:被告所做的五份询问笔录（胡某2、陈某、张某、胡某1、周某），他们都能证明周俊芳用手打了原告的脸和手。第三人周俊芳质证认为，其未殴打原告，当时已晕倒并被送到医院里；第三人王显付质证认为，事情发生时市场管理员也在，拉都拉不开，后来又找人打了第三人，其中就有张某、胡某1。原告的手也没有人能证明第三人打的，而且原告2020年3月12日才去鉴定手部伤情，无法证实其受伤与本案有关。被告日照市公安局岚山分局质证认为，这五份证据首先是在被告对杨百坤作出行政处罚以后进行的询问，这五个证人均是由杨百坤提供的人名和提供的人员，而且五份证人证言高度不一致，无法形成证据链，所以被告当时没有采纳。日照市岚山区人民政府质证意见同日照市公安岚山分局的意见，证人周某、陈某都说没有看清楚，不能明确证明杨百坤被第三人殴打的事实。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对被告日照市公安局岚山分局、日照市岚山区人民政府在答辩期内提交的证据，原告对真实性，原告与第三人均无异议，本院予以确认。对原告提交的证据系公安机关的调查笔录复印件，所证明的内容与被告提交的证据具有重复性。经审理查明，第三人王显付、周俊芳夫妻二人当时在日照市岚山区岚山头海州路集市从事摆摊出售水果生意，已从市场部门购买了相应的售货摊位。2020年1月16日9时许，杨百坤提前将货架子放置在第三人王显付、周俊芳的摊位跟前，因货架子摆放位置之事双方发生争执，继而发生殴斗。王显付拨打了报警电话，岚山头派出所干警及时出警，并对殴打事件进行了立案调查。当日，第三人周俊芳被送往医院治疗。第三人王显付额头处、原告杨百坤手上均出现了伤情。经公安机关法医鉴定，王显付的伤属于轻微伤，原告杨百坤的伤亦属于轻微伤。伤情鉴定作出的时间分别对应前述为2020年3月6日和2020年3月31日。2020年4月2日，被告根据调查的证据，认定已有事实和证据证明杨百坤殴打了王显付，杨百坤殴打他人的违法行为事实成立，但无事实和证据证明周俊芳、王显付也殴打了杨百坤。故《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，被告对杨百坤作出了岚公（岚头）行罚决字[2020]112号行政处罚决定书，决定给予杨百坤行政拘留七日，罚款二百元。原告于2020年6月5日向日照市岚山区人民政府提出行政复议申请。经行政复议机关对原行政处罚全面审查，认为原行政处罚决定事实清楚、法律适用正确，程序合法，裁量适当，并于2020年7月28日作出了岚政复决字[2020]9号行政复议决定，维持了岚公（岚头）行罚决字[2020]112号行政处罚决定。本院认为，原告杨百坤殴打他的人事实成立，根据《中华人民共和国治安管理法》第四十三条第一款规定，应当给予行政处罚。被告作出的岚公（岚头）行罚决字[2020]112号行政处罚决定书，事实清楚，证据充分，适用法律行政法规正确，程序合法。复议机关对该行政处罚进行了全面审查，并作出岚政复决字[2020]9号行政复议决定书，维持原行政处罚决定，程序合法。根据治安管理处罚法对于违法行为认定标准，必须达到证据确凿、充分的证据标准。被告在本案中经调查案件事实认为未能形成完整的证据链条来证明周俊芳、王显付殴打杨百坤的事实成立，在同一案件中未对王显付、周俊芳作出行政处罚，本院认为被告处理正确。孤证不能单独作为定案的依据，对行政处罚中具有殴打事实的认定不存在推定，必须依据确凿的、充分的法律事实予以认定。故原告欲追究王显付和周俊芳的治安违法行为责任缺乏事实依据。综上所述，原告请求撤销被告作出的行政处罚决定，以及主张被告应当给予第三人行政处罚的理由均不成立，本院不予支持。被告岚山区人民政府的复议决定合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告杨百坤的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨百坤负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省日照市中级人民法院。审 判 长  牟立华人民陪审员  咸友永人民陪审员  范成琳二〇二〇年十一月五日法官助理孙玮书记员孟竹格