云南省临沧市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）云09行终43号上诉人（一审原告）王云松，男，1974年5月31日出生，汉族，临沧市临翔区人，居民，住临沧市临翔区。被上诉人（一审被告）临沧市公安局交通警察支队。住所地：临沧市临翔区世纪路169号。法定代表人罗光良，支队队长。行政机关出庭负责人张会泽，副支队长。委托代理人苏有亮，法制科科长。代理权限：特别授权代理。被上诉人（一审被告）临沧市公安局。住所地：临沧市临翔区汀旗路128号。法定代表人赵卫东，局长。委托代理人张佳虎。代理权限：特别授权代理。上诉人王云松与临沧市公安局交通警察支队、临沧市公安局行政处罚一案，不服临翔区人民法院（2020）云0902行初49号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王云松，被上诉人临沧市公安局交通警察支队行政机关出庭应诉负责人张会泽、委托代理人苏有亮，被上诉人临沧市公安局委托代理人张佳虎到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。一审查明：2019年9月7日22时15分，王云松驾驶云Ｓ×××××号二轮摩托车行驶至临翔区南天路客运站环岛路口路段时，因未随车携带行驶证、未随身携带驾驶证被临翔分局交警大队民警查获，民警当场开具行政强制措施凭证扣留了王云松驾驶的摩托车，并告知其到临翔分局交警大队接受处理。后王云松到临翔分局交警大队接受询问时，经查询比对，发现云Ｓ×××××号普通二轮摩托车已达到报废标准，强制报废期截止到2019年8月28日。2020年2月24日，临沧市交警支队向王云松告知其违法行为及拟作出的行政处罚，并询问其是否听证，其未提出听证申请。同年3月3日，临沧市交警支队作出临公交决字［2020］第5309002600019796号《公安交通管理行政处罚决定书》，对其未随身携带驾驶证的违法行为，决定给予罚款50元；对其驾驶已达报废标准的车辆上道路行驶的违法行为，决定给予吊销驾驶证，并处罚款1900元的处罚；对未随车携带行驶证的违法行为，决定给予罚款50元的处罚；以上三项违法行为分别裁决、合并执行，决定给予王云松罚款2000元、吊销机动车驾驶证（两年内不得重新取得机动车驾驶证）、对云Ｓ×××××号普通二轮摩托车予以收缴。2020年3月5日，临沧市交警支队将该处罚决定书送达给王云松，并以临翔分局交警大队名义开具一份收缴物品清单给王云松。王云松不服向临沧市公安局提起行政复议。同年4月27日，临沧市公安局作出临公复决字（2020）02号《行政复议决定书》，内容为：“1.对王云松未随身携带驾驶证的违法行为给予罚款50元的处罚事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，予以决定维持；2.对王云松驾驶已达到报废标准的车辆上道路行驶违法行为的处罚，事实清楚、证据确凿、程序合法，但适用法律依据不全面，且表述不规范。决定将该项处罚变更为‘对王云松驾驶已达到报废标准的机动车上道路行驶的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第一款、第二款，《云南省道路交通安全条例》第八十八条规定，决定给予罚款1900元，并处吊销驾驶证（两年内不得重新取得机动车驾驶证）的处罚’；3.对王云松未随车携带行驶证的违法行为，因原告驾驶的云Ｓ×××××号摩托车的行驶证已于2019年8月28日被公安交管部门公告作废，携带作废的行驶证无实际意义，而该行为也应被‘驾驶已达到报废标准的车辆上道路行驶’的违法行为吸收，该处罚明显不当，决定撤销罚款50元的行政行为；4.对王云松摩托车的收缴决定，收缴决定由交警支队作出、收缴清单却由临翔分局交警大队作出，认定违法行为主体与收缴违法所涉财物主体不一致，且作出收缴决定前未履行告知程序，程序违法，决定撤销该行政强制措施，责令临沧市交警支队重新作出处理决定”。2020年4月27日，临沧市公安局将该行政复议决定分别送达给王云松和临沧市交警支队。同年4月30日，临沧市交警支队向王云松作出临公交（2020）缴字［2020001］号收缴物品清单，对云Ｓ×××××号二轮摩托车及号牌予以收缴，同时退还王云松已缴纳的50元罚款。王云松不服于2020年5月29日向法院起诉要求：1.撤销临公交决字［2020］第5309002600019796号《行政处罚决定书》；2.撤销临公复决字［2020］02号《临沧市公安局行政复议决定书》中的第一、二项，第三、四项不予撤销。一审认为，王云松在被告临沧市交警支队作出行政处罚决定后选择了行政复议，其于2020年4月27日收到临沧市公安局作出的《行政复议决定书》，该决定书已明确告知起诉的期限，但王云松于2020年5月29日才向法院提起诉讼，明显已超过法律规定的行政诉讼起诉期限，且没有期限扣除和延长的理由。裁定驳回了原告王云松的起诉。王云松上诉称，2020年4月27日临沧市公安局作出临公复决字(2020)02号《临沧市公安局行政复议决定书》后，5月7日我就向临翔区法院递交了《行政诉讼书》，5月9日临翔区法院告知我说“此案件更适合向市政府申请行政复议，5月11日我向临沧市人民政府申请行政复议，临沧市政府行政复议科回复我你还是向区法院起诉，5月13日又向区法院递交《行政诉讼书》，法院又让我修改，递交日期为5月16日。5月25日左右，通知我可以受案了，让我又重新修改《行政诉讼书》一次，所以我最后一次递交日期为5月29日。综上，我先后于5月9日、5月13日、5月16日、5月29日递交诉状后法院又让修改，最后到5月29日才递交成功，一审裁定认定基本事实、法律关系错误，我的起诉没有超过法定起诉期限，请求撤销一审裁定，恢复上诉人的机动车驾驶证有效。临沧市公安局交通警察支队答辩认为，所作的行政决定认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法，请求驳回上诉人的上诉请求。临沧市公安局答辩认为，所作的行政复议决定认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法，请求驳回上诉人的上诉请求。二审期间，本院向上诉人进行了询问，制作询问笔录一份。上诉人向本院提交《法院调查取证申请书》，请求依法调取其向临翔区人民法院起诉的情况。经本院向临翔区人民法院调取临翔区人民法院立案登记表一份四页，相关内容显示：2020年5月8日，王云松向临翔区法院递交了行政诉状，区法院进行了签收。经质证，上诉人王云松对询问笔录、《法院调查取证申请书》、立案登记表的三性无异议。经质证，被上诉人临沧市公安局交通警察支队对《法院调查取证申请书》、立案登记表无异议，对询问笔录中王云松的回答说处罚错误不认可。经质证，临沧市公安局对三份证据的三性无异议，表示尊重法院的调查和认定。本院认为，询问笔录、《法院调查取证申请书》、立案登记表的合法性、客观性存在，与本案有关联，本院予以采信。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条规定：“与本案有关的下列证据，原告或者第三人不能自行收集的，可以申请人民法院调取：（一）由国家机关保存而须由人民法院调取的证据；……；”第五十一条第一款规定：“人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案”。第三款规定：“起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状”。本案中，临翔区人民法院立案登记表中载明，王云松于2020年5月8日向临翔区人民法院提起诉讼，因起诉状内容欠缺，临翔区人民法院给予了指导和释明。同年5月29日再次起诉至立案受理。故上诉人王云松上诉所提其起诉未超过期限的理由成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：一、撤销临翔区人民法院（2020）云0902行初49号行政裁定；二、本案指令临翔区人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审判长  邬忠育审判员  苏国权审判员  王 军二〇二〇年十一月二十三日书记员  杨丽萍