山东省东阿县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2020)鲁1524行赔初6号 原告:张成亮，男，汉族，1949年1月27日出生，住聊城高新技术产业开发区。 委托代理人:张绍山，男，汉族，1974年3月4日出生，住聊城高新技术产业开发区，系原告之子。 委托诉讼代理人：刘桂敏，聊城东昌南天法律服务所法律工作者。 被告:聊城高新技术产业开发区管理委员会，地址：聊城市长江路1号。 法定代表人:张连臣，主任。 出庭负责人:邵卫光。 委托诉讼代理人：李胜勇，山东舜翔（聊城）律师事务所律师。 原告张成亮诉聊城高新技术产业开发区管理委员会（以下简称：开发区管委会）行政赔偿一案，向聊城市东昌府区人民法院提起诉讼。聊城市中级人民法院以（2019）鲁15行辖88号行政裁定书将本案指定本院管辖。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年6月29日公开开庭进行了审理。原告张成亮委托代理人张绍山、刘桂敏，被告开发区管委会出庭负责人邵卫光、委托代理人李胜勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张成亮诉称：2017年3月起，聊城九州月季公园项目把原告的土地强行圈占，并将原告的3000余棵15年以上树龄的杨树，2000余棵盛果期的苹果树以及农作物强行毁坏。聊城市中级人民法院（2018）鲁15行初5号和山东省高级人民法院（2018）鲁行终1540号行政判决书均判决开发区管委会占地行为违法。3000棵杨树每棵300元计90万元，2000棵盛果期果树每棵1000元共计200万元，以及其他农作物的损失100万元，共计390万元。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》等法律规定，向人民法院提起行政赔偿诉讼。请求：1.判决被告赔偿因违法占地行为对原告造成的损失390万元；2.判决被告承担本案诉讼费用。 原告为证实其主张，向本院提交了以下证据： 1.(2018)鲁15行初5号、(2018)鲁行终1540号行政判决书各一份。证明被告在2017年3月占用原告承包地的行为违法，原告提起的行政赔偿请求法院应予支持。 2.聊城高新技术产业开发区民委员会出具的《证明》及《军王屯村2015年土地分配方案》各一份。证明原告家庭承包本村集体土地经登记的为16.8132亩（实际种植为19.5亩），法院应以原告实际种植土地19.5亩作为基数判决被告予以赔偿。 3.地上附着物调查登记表复印件一份（出具日期为2013年11月20日）。证明原告在案涉土地上种植苹果树，法院应参照盛果期苹果树的市场价值判决被告赔偿原告经济损失。 4.案涉土地被毁坏前后的照片一组。证明被告实施强行毁坏原告耕地时，地上附着物为盛果期的苹果树及成年白杨树，法院应参照盛果期苹果树及成年白杨树的市场价值判决被告赔偿原告经济损失。 5.书面声明一份。证明张绍辉、张绍山等家庭成员同意由张成亮代为主张权利。 被告开发区管委会辩称：原告所诉与事实不符，亦明显违背常理，原告没有证据证明其承包地内所种植的农作物为苹果树或杨树，并且被告对包含原告承包地在内的宗地进行征收时依法公布了土地补偿安置方案，方案中规定了农用地地上附着物和青苗补偿费按1.4万元/亩包干方式补偿，而该补偿安置方案已经生效。综上，原告诉讼请求没有事实根据和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告为支持其主张，提供了以下证据： 1.案涉宗地批复文件一宗，证明被告在未获得批复程序的情况下进行了占地，但最终案涉土地获得了山东省人民政府的用地批复，现属于合法征地，同时在征地批复文件中，对案涉土地补偿方案进行了公示，该方案记载了土地地上附着物按1.4万元/亩包干式补偿。 2.山东省人民政府关于调整聊城市征地片区综合地价标准的批复（鲁政字（2015）286号），证明被告在征用案涉土地时的依据是省政府地价标准，补偿标准符合法律规定。 3.《山东省国土资源厅、山东省财政厅关于聊城市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁国土资字（2017）356号）,证明被告实行的1.4万元/亩的包干式赔偿具有法律依据；该证据中第11项、第12项对果树和苗木的补偿价格和种植密度进行了规定，上述标准足以证明原告诉求中主张的种植密度明显不符合客观事实；即使原告土地内种植了杨树，被告给予原告1.4万/亩包干式补偿，也远高于该标准。 4.资产明细表一份,证明被告在实施征地过程中对补偿数额高于1.4万元/亩的承包地种植作物情况进行了登记调查，并予以评估，原告的承包地上有1亩苹果园，其诉称种植果园亩数与事实不符。 5.聊城高新技术产业开发区民委员会、聊城高新技术产业开发区九州街道长江路社区居民委员会出具的证明一份，证明张成亮家庭共计12口人，分为张成亮、张绍山、张绍辉三户，家庭共有承包地16.8132亩，其中月季园项目共占原告家庭土地7.7583亩。 经庭审质证，被告否认征收原告家庭土地19.5亩，认可征收原告家庭土地7.7583亩，其中1亩为盛果期果园，认为除1亩果园应按资产清查评估明细表中记载的28000元赔偿外，其余土地应按包干价格1.4万元/亩进行赔偿。 经庭审质证、辩论，本院查明：原告系军王屯村村民，家庭包括张成亮及其两个儿子张绍山、张绍辉共3户12口人，根据军王屯村的记载，家庭共承包本村土地16.8132亩。2017年3、4月份，被告高新区管委会为建设城市多功能复合型公园（九州洼月季公园）占用了原告部分承包地。2017年4月30日，聊城市人民政府发布《关于拟征收东城街道军王屯等村土地的通告》。2017年5月11日，聊城市国土资源局经济开发区分局制定了《拟征收土地补偿安置方案》。2017年5月25日，原告所在的军王屯村村民委员会与聊城市国土资源局经济开发区分局、高新区财政局、高新区社保处签订了《土地征收补偿安置协议》，约定征收土地农用地地上附着物（乔木类）及青苗实行包干补偿1.4万元/亩。2017年12月29日，山东省人民政府鲁政土字【2017】1433号《山东省人民政府建设用地批件》批准征收包括案涉土地在内的土地。2018年1月19日聊城市人民政府发布了聊政通字【2018】1号《关于征收北城街道冯庄村等村土地的公告》。因不服本案被告违法占地的行为，原告提起行政诉讼，经聊城市中级人民法院（2018）鲁15行初5号行政判决书判决被告的强制行为违法。本案中，原告张成亮要求被告赔偿因违法占地行为对原告造成的损失390万元。 本院认为，本案的争议焦点为被告占用了原告承包地亩数以及赔偿标准。 《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依法取得国家赔偿的权利。”第三十六条第（八）项规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。” 《中华人民共和国土地管理法》第四十八条第二款规定，征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物和青苗补偿款归地上附着物及青苗的所有者所有。本案中，被告组织实施强制清除原告地上农作物的行为已被生效判决确认违法，被告的行为给原告造成的损失，应由被告承担赔偿责任。 一、关于双方争议的实际占地亩数及其中的果园和林地亩数问题。原告提供的军王屯村委会出具的证明仅能证明其家庭实际共有承包地16.8132亩，不能证明上述土地均为九州洼月季公园所占用；其提供的地上附着物调查登记表系复印件，不能说明其出处，且登记时间为2013年11月20日，不能证明被告占地时的土地上实际种植作物情况。被告提供的军王屯村委会出具的证明明确记载九州洼月季公园项目实际占用原告家庭承包地7.7583亩；其提供的资产清查评估明细表记载共占用原告苹果园1亩。因此在无其他证据证明的情况下，应认定被告实际占用了原告承包地7.7583亩，其中包括1亩果园。 二、关于赔偿标准问题。依据现行有效的鲁国土资字【2017】356号《山东省国土资源厅、山东省财政厅关于聊城市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》，果树作物的青苗补偿费为盛果期260-400元/棵，盛果期每亩果树不超过80棵。故被告应赔偿原告1亩盛果期果园的青苗补偿费为32000（400×80=32000）元。对于其余的6.7583亩承包地，根据《土地征收补偿安置协议》可知，青苗补偿费及地上附着物补偿费按1.4万元/亩包干补偿。上述标准不低于国家和山东省规定的征地补偿标准，本院予以认可，因此应当对6.7583亩土地按此标准予以赔偿，其数额为94616.2（6.7583亩×14000元=94616.2元）元。 综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第三十六条第八项之规定，判决如下： 被告聊城高新技术产业开发区管理委员会于本判决生效之日起十日内向原告张成亮支付赔偿款126616.2元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。 审 判 长  唐 明 人民陪审员  孟宪慧 人民陪审员  赵 鹏 二〇二〇年十一月二十六日 书 记 员  史宇晨