山东省临沂市兰山区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁1302行初260号 原告董勤彩，女，汉族，1960年11月30日生，住临沂市兰山区。 被告兰山商城管理委员会，住所地临沂市兰山区工业大道中段，统一社会信用代码1237130277206029XR。 法定代表人刘爱友，书记。 委托代理人徐昀强，兰山商城管理委员会工作人员。 委托代理人曾进，山东力维律师事务所律师。 被告临沂市兰山区人民政府，住所地临沂市兰山区金雀山路57号，统一社会信用代码11371302004451423Q。 法定代表人沈如茂，区长。 委托代理人凌晨，临沂市兰山区人民政府工作人员。 委托代理人胡怀晋，山东君正义律师事务所律师。 原告董勤彩与被告兰山商城管理委员会（以下简称商城管委会）、临沂市兰山区人民政府（以下简称兰山区政府）信息公开一案，本院于2020年9月23日立案后，于2020年9月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月19日公开开庭审理了本案。原告董勤彩，被告商城管委会委托代理人徐昀强、曾进，被告兰山区政府委托代理人凌晨、胡怀晋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告董勤彩诉称，商城管委会未全面公开原告申请公开的“2017年3月7日附件1《兰山商城片区2017年度重点项目责任分工表》序号8项目鑫岭物流及加油站”主文件以及相关书面报送、报批、审批资料，此行政不作为行为违法，依法应当确认。被告兰山区政府未纠正商城管委会的不履行信息公开职责的行为，证明其未尽行政复议职责，此行政不作为违法。被告商城管委会作出的[2020]第1号《政府信息公开告知书》，未尽公开主文件等书面资料，未尽信息公开法定职责，依法应当撤销。被告兰山区政府作出的《行政复议决定书》(临兰复决字[2020]68号)，认定事实不清，决定结果错误，依法应当撤销。综上，被告未履行信息公开职责，未纠正不履行信息公开职责的行政不作为，事实清楚，证据确凿。请求人民法院：一、依法确认商城管委会未全面公开2017年3月7日附件1《兰山商城片区2017年度重点项目责任分工表》序号8项目”主文件以及相关书面报送、报批、审批资料的不公开行政不作为行为违法，依法确认兰山区政府未履行行政复议职责的行政不作为行为违法。二、依法撤销商城管委会作出的[2020]第1号《政府信息公开告知书》和兰山区政府作出的临兰复决字[2020]68号《行政复议决定书》。三、依法判令被告在法定期限之内履行信息公开等法定职责。 原告向本院提交了以下证据： 第一组证据:董勤彩身份证复印件。证明原告身份适格。第二组证据:2020年5月18日政府信息公开申请书，1034767463532邮单，2017年3月7日附件1《兰山商城片区2017年度重点项目责任分工表》一份一页。共同证明原告向被告商城管委会提出了政府信息公开，要求公开鑫岭物流及加油站项目等内容；要求公开此附件的主文件等。第三组证据:商城管委会2020年7月邮寄送达原告的2020年6月24日作出的《政府信息公开告知书》([2020]第1号)。证明被告商城管委会未全面履行政府信息公开法定职责；该告知书认定事实错误，适用法规错误，答复结果错误，构成了政府信息公开行政不作为且该行为违法；《政府信息公开告知书》([2020]第1号)依法应当撤销；依法应当判令被告商城管理委员会在法定期限之内全面履行政府信息公开法定职责。第四组证据:兰山区政府2020年8月21日的临兰复决字[2020]68号《行政复议决定书》。证明被告商城管委会截至2020年6月21日未向原告送达《政府信息公开告知书》([2020]第1号)，原告对商城管委会二十个工作日之内未履行政府信息公开职责的行为不服，提出了行政复议申请；被告兰山区政府临兰复决字[2020]68号号行政复议决定书认为，原告申请行政复议之后，收到了[2020]第1号《政府信息公开告知书》，故原告主张的被申请人未履职行为不能成立，驳回申请人董勤彩行政复议申请，属于认定事实错误，适用法律错误，决定结果错误，构成了行政复议不作为，该行政行为违法，依法应当确认，临兰复决字[2020]68号《行政复议决定书》依法应当撤销。第五组证据:兰山区政府2020年9月3日临义复决字[2020]79号《行政复议决定书》。证明被告商城管委会[2020]第1号《政府信息公开告知书》拒不履行政府信息公开法定职责的行政行为违法，依法决定商城管委会在法定期限之内全面履行政府信息公开法定职责；被告兰山区政府临兰复决字[2020]68号《行政复议决定书》认定事实错误，适用法律错误，决定结果错误，构成了行政复议不作为，该行政行为违法，依法应当确认，临复决字[2020]68号行政复议决定书依法应当撤销。 被告商城管委会辩称，本案中原告的诉讼请求是原告未依法履行法定职责、不作为，答辩人认为这是不能成立的。答辩人已根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定在法定的时间内进行了答复。2020年5月19日邮寄人员将相关文件送至答辩人门卫处，而该门卫并不知道该文件的重要性，直至6月4日才将文件交至办公室，办公室收到该文件后立即进行了查询，由于相关文件形成时间距离较长，答辩人根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，依法申请延期20个工作日，后在规定的时间内进行了答复并告知了原告延期答复的事实。因此，本案不存在答辩人未履行法定职责的事实，不存在不作为，原告的诉讼请求不能成立，应依法予以驳回。 被告兰山商城管委会向本院提交了以下证据、依据： 证据1、答复告知书一份。证据2、政府信息公开告知书，证明已履行法定职责。证据3、邮件交寄单，证明被告在作出政府信息公开告知书后依法将该告知书通过邮件方式向原告进行送达。 依据:《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条、第三十六条。 被告兰山区政府辩称，答辩人作出的临兰复决字[2020]68号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应当予以维持。2020年6月24日答辩人收到原告递交的《行政复议申请书》及有关证据材料，当日予以立案受理，于7月1日向行政复议被申请人商城管委会送达《提出行政复议答复通知书》及复议申请书副本材料。被申请人于2020年7月9日作出了行政复议答复，并提交证据材料。答辩人依法审理后于2020年8月21日作出被诉《行政复议决定书》，并依法向本案双方当事人送达。因此，答辩人作出的行政行为符合《中华人民共和国行政复议法》第17、22、23、31条等规定，程序合法。答辩人根据申请人董勤彩提出的行政复议申请，结合被申请人提交的答复审理查明，申请人于2020年5月18日以邮寄方式向被申请人提交《政府信息公开申请表》，被申请人收发室于2020年5月19日签收。被申请人根据申请人所申请的内容，于2020年6月24日作出[2020]第1号《政府信息公开告知书》，并于2020年7月1日通过EMS邮寄给申请人，通过被申请人所提出的上述证据材料来看，被申请人已经履行了政府信息公开告知的法定职责。申请人董勤彩在收到被申请人作出的[2020]第1号《政府信息公开告知书》后，已于2020年7月13日向答辩人提出行政复议申请，要求撤销该《政府信息公开告知书》，且答辩人已予以受理并审理。目前，答辩人已于2020年9月3日作出了临兰复决字[2020]79号《行政复议决定书》。综上所述，被申请人在收到申请人的政府信息公开申请后，已经作出了政府信息公开告知的行为并送达给申请人。因此申请人复议提出的被申请人未履行法定职责的复议主张与事实不符，关于涉案的[2020]第1号《政府信息公开告知书》已经另案审理。因此，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项之规定作出了行政复议决定，驳回了申请人的行政复议申请。该复议决定书认定事实清楚，依据正确，程序合法，原告的诉讼主张无事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告兰山区政府向本院提交了以下证据： 证据1、原告向被告提交的《行政复议申请书》《政府信息公开申请书》及邮件详情单。证明：被告于2020年6月24日收到原告提交的行政复议申请材料，并证明申请人提出行政复议请求的事项内容。证据2、《行政复议申请受理审批表》《提出行政复议答复通知书》及《送达回证》。证明被告在收到原告的复议申请后予以立案，并于2020年7月1日向被申请人送达复议答复文书。证据3、被申请人提交的行政复议答复书、[2020]第1号《政府信息公开告知书》、《政府信息公开延期答复告知书》邮件交寄单。证明被申请人提交复议答复，被申请人已经履行了政府信息公开的法定职责。证据4、2020年7月10日董勤彩提交的《行政复议申请书》、临兰复决字[2020]79号《行政复议决定书》。证明在原告于本案行政复议审理期间，已经就被申请人所作出的[2020]第1号《政府信息公开告知书》提出了行政复议。被告已经受理并在审理后作出了行政复议决定。证据5、《行政复议决定审批表》、临兰复决字[2020]68号《行政复议决定书》及送达回证、邮件详情单和网络查询件。证明被告于2020年8月21日作出复议决定书并送达给双方当事人，被告作出的行政复议决定事实清楚，程序合法，原告要求撤销涉案行政复议决定的请求不能成立。 经审理查明，2020年5月18日，原告董勤彩向被告商城管委会邮寄《董勤彩要求公开(兰山商城片区2017年度重点项目责任分工表)主文件及相关联文件的政府信息公开申请书》，申请公开：1、《兰山商城片区2017年度重点项目责任分工表》的主文件及相关联的文件；2、鑫岭物流及加油站项目的相关联文件资料。被告商城管委会于次日签收。2020年6月16日，被告商城管委会作出[2020]第2号政府信息公开延期答复告知书，主要内容为：“因您申请公开的政府信息距今时间较长、需进行查询，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条经报我单位分管政府信息公开的负责人同意，需延长答复期限20个工作日，我单位将在2020年7月16日前给予能否公开的答复。”2020年6月22日，原告董勤彩以截至2020年6月21日尚未收到书面答复和告知为由，认为商城管委会未在20个工作日内履行信息公开法定职责，向被告兰山区政府提出行政复议申请。2020年6月24日，被告商城管委会作出[2020]第1号政府信息公开告知书，主要内容为：“你申请公开:1、《兰山商城片区2017年度重点项目责任分工表》的主文件及相关联的文件等相关信息。经调查，你申请获取的政府信息属于我单位在履行职能过程中形成的过程稿为过程性信息，未形成定稿，本单位决定不予公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条、第三十六条第(三)项的规定，现予告知。你申请公开:2、鑫岭物流及加油站项目的相关联文件资料。经调查，你申请获取的政府信息属于我单位内部讨论记录、请示报告等过程性信息，本单位决定不予公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条、第三十六条第(三)项的规定，现予告知。”2020年8月21日，被告兰山区政府作出临兰复决字[2020]68号行政复议决定书，认为商城管委会已作出[2020]第1号《政府信息公开告知书》并送达申请人，故申请人主张的被申请人未履职行为不能成立，鉴于申请人已就被申请人作出的[2020]第1号《政府信息公开告知书》提起行政复议，故[2020]第1号《政府信息公开告知书》不在本案审查范围之内。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项之规定，决定驳回申请人董勤彩提出的行政复议申请。 另查明，原告不服商城管委会于2020年6月24日作出的[2020]第1号《政府信息公开告知书》，于2020年7月10日向兰山区政府提出复议申请。2020年8月31日，原告董勤彩具状提起本案行政诉讼。2020年9月3日，被告兰山区政府作出临兰复决字[2020]79号行政复议决定，认为商城管委会对于董勤彩所提二项申请的告知内容事实不清，依据错误，决定撤销商城管委会[2020]第1号《政府信息公开告知书》，责令其于法定期限内重新作出具体行政行为。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”本案中，自被告商城管委会收到原告董勤彩政府信息公开申请之日起第40个工作日，即2020年7月15日，是其履行期限届满之日。被告商城管委会于2020年6月24日作出政府信息公开告知，符合期限要求，不构成行政不作为。被告兰山区政府作出临兰复决字[2020]68号行政复议决定书，认为申请人主张的被申请人未履职行为不能成立正确，被告兰山区政府亦不构成行政不作为。因此，原告请求确认商城管委会不公开行政不作为行为违法、兰山区政府未履行行政复议职责的行政不作为行为违法，请求撤销兰山区政府临兰复决字[2020]68号行政复议决定书的诉讼请求，理由不能成立，依法应予驳回。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条规定：“法律法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织既提起诉讼又申请行政复议的，由先立案的机关管辖；同时立案的，由公民、法人或者其他组织选择。公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的，人民法院裁定不予立案。”本案中，原告董勤彩关于“撤销商城管委会作出的[2020]第1号《政府信息公开告知书》”“依法判令被告在法定期限之内履行信息公开等法定职责”的起诉，系其在已经提起行政复议期间提出，不符合法定起诉条件，该起诉依法应予驳回。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，判决如下： 一、驳回原告董勤彩请求确认商城管委会不公开行政不作为行为违法、兰山区政府未履行行政复议职责的行政不作为行为违法，撤销兰山区政府临兰复决字[2020]68号行政复议决定书的诉讼请求。 二、驳回原告董勤彩关于撤销商城管委会作出的[2020]第1号《政府信息公开告知书》、判令被告在法定期限之内履行信息公开等法定职责的起诉。 案件受理费50元，由原告董勤彩负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  沈秀俊 人民陪审员  赵海军 人民陪审员  孟 磊 二〇二〇年十一月十九日 法官 助理  胡善红 书 记 员  朱启艳