河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行初854号原告周鸿涛，男，汉族，1979年5月21日出生，住河南省新密市。原告赵亚细，女，汉族，1990年6月12日出生，住址同上，系原告周鸿涛之妻。被告新密市人民政府，住所地新密市青屏街86号。法定代表人程洋，市长。委托代理人韩冠军，新密市司法局工作人员。委托代理人王培，河南京原律师事务所律师。原告周鸿涛、赵亚细诉被告新密市人民政府不履行法定职责一案，于2020年7月24日向本院提起诉讼。本院当日受理后，于2020年7月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月22日召开庭前会议并公开开庭审理了本案。原告周鸿涛，被告新密市人民政府的委托代理人韩冠军、王培到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周鸿涛、赵亚细诉称：原告周鸿涛系新密市刘寨镇刘寨村养马庄（即刘寨村九组）周栓紧的儿子，原告赵亚细系周鸿涛妻子，家里有合法的承包耕地。2019年周鸿涛听说九组土地全被征收了，于2019年5月7日至新密市人民政府当面提交了申请公开刘寨镇刘寨村马庄周栓紧家三块承包耕地被征为国有土地的相关信息。2019年5月23日，新密市人民政府工作人员向周鸿涛作出了答复：经检索，你所提出的依申请公开，因未提供详细的三块耕地准确位置，故无法提供相应文件。周鸿涛不服，于2019年7月19日向郑州市人民政府提出行政复议，郑州市人民政府于2019年10月10日作出复议决定，责令新密市人民政府依法重新履行政府信息公开职责。新密市人民政府要求周鸿涛现场指认申请信息公开的承包地具体位置，经协商后，2019年11月6月周鸿涛和新密市自然资源和规划局的工作人员一同到原刘寨镇九组的土地范围内现场指认位置并由新密市自然资源和规划局的工作人员测定了坐标。周鸿涛于2019年11月15日收到新密市人民政府于2019年11月13日作出的政府信息公开答复。但是原告和本村组被征收农民并未看到张贴的征收土地公告以及征收土地补偿安置方案公告。被告未依法履行公告职责的行为侵犯了原告的知情权、参与权、听证权和补偿请求权，并且在程序上严重违法，故请求：确认被告未依法对《新密市人民政府关于新密市2016年度第七批乡镇建设征收土地的通告》（新密政通〔2017〕7号）进行公告的行为违法；诉讼费用由被告承担。原告向本院提交证据如下：1.土地承包经营权证书；2.新密市依申请公开政府信息答复表；3.新密市依申请公开政府信息答复表；4.关于周鸿涛信息公开申请补充情况的说明；5.郑政（延复通）字〔2019〕591号郑州市人民政府延期审理行政复议通知书；6.郑政行复决〔2019〕591号郑州市人民政府行政复议决定书；7.新密市依申请公开政府信息答复表。上述证据证明2019年11月13日之前新密市人民政府并未公告案涉土地的征地公告。被告新密市人民政府辩称：一、被告发布的《关于新密市2016年度第七批乡镇建设征收土地的通告》，程序合法，适用法律正确。2017年3月11日，河南省人民政府作出《河南省人民政府关于新密市2016年度第七批乡镇建设征收土地批复》（豫政土〔2017〕48号）。2017年3月20日,郑州市国土资源局作出《郑州市国土资源局关于新密市2016年度第七批乡镇建设征收土地的函》（郑国土资函〔2017〕38号），被告在收到前述批复文件后于2017年3月30日发布了《关于新密市2016年度第七批乡镇建设征收土地的通告》（新密政通〔2017〕7号），依法对征地批准机关批准文号、批准时间和用途、被征收土地的所有权人、位置、地类和面积、征地补偿标准和农业人员安置途径及办理征地补偿登记的期限、地点等相关内容进行了公示。二、原告的起诉已超过法定期限。2017年3月11日河南省人民政府作出《河南省人民政府关于新密市2016年度第七批乡镇建设征收土地批复》（豫政土〔2017〕48号），2017年4月1日新密市国土资源局作出《关于新密市2016年度第七批乡镇建设征收土地补偿安置方案公告》（新密国土资告〔2017〕19号），并在原告所在村组进行了张贴，依据该查明的事实，原告最晚也应该在2017年4月1日知道案涉土地被征收的事实，故原告于2020年7月24日提起本次诉讼。即使按照原告当庭所说的在2020年5月就提起诉讼，也超过了法定的起诉期限，应驳回原告的起诉。被告在法定举证期限内向本院提交证据如下：第一组：1.行政复议申请书；2.行政复议决定书，证明原告的起诉超过了起诉期限；第二组：1.豫政土〔2017〕48号《河南省人民政府关于新密市2016年度第七批乡镇建设征收土地的批复》；2.郑国土资函〔2017〕38号《郑州市国土资源局关于新密市2016年度第七批乡镇建设征收土地的函》；3.新密政通〔2017〕7号《新密市人民政府关于新密市2016年度第七批乡镇建设征收土地的通告》；4.张贴征地公告通告照片。证明被告发布涉案土地的征收土地公告，程序合法，适用法律正确。经庭前会议质证，被告对原告证据质证意见如下：对原告证据1证据三性无异议；证据2-7真实性无异议，对证明目的均有异议，被告已依法发布了征收土地公告，不能以原告通过信息公开方式获得土地批复日期及相关征收信息，作为其知晓土地征收的时间，根据原国务院法制办《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》，原告应当在知道该批复之日即批复公告之日起，就视为知晓了土地被征收的事实。原告对被告证据质证意见如下:第一组证据系复印件，为无效证据。即使申请书和决定书属实也不能证明原告的起诉超过了起诉期限的规定。行政复议决定书现在还不具有法律效力，因为针对该行政复议决定书，原告已经提起了行政诉讼，二审河南省高级人民法院撤销了一审郑州铁路中级运输法院的裁定，并指令其重新依法作出判决，所以这两份证据与本案没有关联性，系无效证据。第二组证据1真实性、合法性、关联性均有异议，只有第一页，后面没有内容；证据2与本案无关；证据3文本的真实性无异议，但不能证明被告所说的证明目的，第三页加盖村民委员会公章的地方，下面签字的人名字看不清，没有日期，不能证明被告于其所述的日期进行了张贴；证据4照片真实性、合法性、关联性均有异议。按照证据规则的相关规定，对书证物证和视听资料进行质证时，当事人应当出示证据的原件或者原物，两张黑白照片系无效证据。根据上述质证意见，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、5、6、7，被告对其真实性无异议，与本案有关联性，本院对其真实性予以采信；证据2、3、4，与本案涉及的征地批次不是同一批次，与本案没有关联性，本院不予采信。被告提交的证据能够反映案件真实情况，与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，本院均予以采信。双方证据的证明目的系本案争议焦点问题，将在本院认为部分予以综合评述。经审理查明：周鸿涛的父亲周栓紧家庭户在新密市刘寨镇刘寨村养马庄有承包土地6.69亩。2017年3月11日，河南省人民政府作出《河南省人民政府关于新密市2016年度第七批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土〔2017〕48号），同意新密市征收刘寨镇等2个镇刘寨村等4个村集体土地共计21.9398公顷，作为新密市2016年度第七批乡镇建设用地，其中包括周栓紧家庭承包地。2017年3月30日，新密市人民政府作出《新密市人民政府关于新密市2016年度第七批乡镇建设征收土地的通告》（新密政通〔2017〕7号），对征地批准机关、批准文号、批准时间和用途、被征收土地权属、面积、地类、征地补偿标准和农业人口安置办法以及办理征地补偿登记的期限、地点等相关内容作出规定，并将该通告在新密市刘寨镇刘寨村村民委员会张贴。被告为证明其履行了对涉案批复进行公告的法定职责，提交张贴公告照片，照片显示《新密市人民政府关于新密市2016年度第七批乡镇建设征收土地的通告》张贴在新密市刘寨镇刘寨村民委员会门口，且有围观群众。同时，新密市刘寨镇刘寨村民委员会在该通告尾部注明“此通告已在我村张贴”，附有经办人签名，加盖有村委会的公章。原告因补偿问题未能与相关行政机关达成一致，曾提起多起不同诉讼。原告通过信息公开获得了包括本案所涉新密政通〔2017〕7号征地通告及《新密市人民政府关于新密市2016年度第二批乡镇建设征收土地的通告》（新密政通〔2017〕6号）征地通告。原告认为被告未对两个通告进行公告，于2020年5月11日以新密市人民政府、新密市自然资源和规划局未公告行为违法为由一并诉讼。因原告诉求涉及两个通告，经法院释明，原告在庭审中确定以新密政通〔2017〕6号征地通告未公告行为为诉讼对象。在该诉讼期间，原告对新密政通〔2017〕7号征地通告未公告行为另行提起本案诉讼。另查明，针对前述新密政通〔2017〕6号征地通告未公告之诉，本院于2020年7月14日作出（2020）豫01行初454号行政判决，驳回原告对新密市自然和规划局的起诉，并驳回原告对新密市人民政府的诉讼请求。原告不服，向河南省高级人民法院提起上诉。河南省高级人民法院于2020年9月15日作出（2020）豫行终2273号行政判决，驳回上诉，维持原判。该判决已经生效。本院认为：一、关于原告的起诉是否超过起诉期限问题。原告要求确认被告未对新密政通〔2017〕6号征地通告进行公告违法之诉，生效判决已经认定原告的起诉不存在超过起诉期限问题，依据生效判决对同类事项中起诉期限的认定，本案原告的起诉也不超过起诉期限，被告的该抗辩理由本院不予采纳。二、关于原告的诉讼请求能否成立问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。对于公告的地点，《征收土地公告办法》第三条更加明确规定，征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。本案中，被告提供的证据能够证明，包括涉案地块在内的相关地块经过河南省人民政府依法批准征收后，被告作出了涉案新密政通〔2017〕7号征收土地通告，并在刘寨村村民委员会门口进行公告，公告的内容及地点符合前述行政法规及部门规章的要求，被告已经依法履行相应法定职责。原告称被告未公告、涉案通告张贴地点违法，证据不足，亦没有事实和法律根据，本院不予支持。综上，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周鸿涛、赵亚细的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周鸿涛、赵亚细负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，并将交费凭证提交本院查验。逾期视为放弃上诉。审判长  何信丽审判员  侯 贇审判员  刘紫娟二〇二〇年十一月十九日书记员  马 芮