重庆市江北区人民法院行 政 裁 定 书（2020）渝0105行初454号原告兰州虹盛商贸（集团）有限公司，住所地甘肃省兰州市西固区庄浪路**，统一社会信用代码91620104719041313X。法定代表人蔡根泉，执行董事。委托代理人饶仁孝，北京大成（重庆）律师事务所律师。委托代理人滕乐，北京大成（重庆）律师事务所律师。被告重庆两江新区市场监督管理局，住，住所地重庆市渝**黄山大道中段****一社会信用代码11500000304910468W。负责人刘成勇，局长。委托代理人谢家佳，女，重庆两江新区市场监督管理局工作人员。委托代理人刘栖宏，女，重庆两江新区市场监督管理局工作人员。第三人重庆竹根投资有限公司，住所地，住所地重庆市北部新区星光五路**25-8iv>法定代表人张楠。委托代理人张诗韵，重庆索通律师事务所律师。委托代理人王麒懿，重庆索通律师事务所律师。原告兰州虹盛商贸（集团）有限公司（简称兰州虹盛公司）要求撤销被告重庆两江新区市场监督管理局（简称两江新区市场监管局）行政登记一案，于2020年5月6日向重庆市渝北区人民法院（简称渝北区人民法院）提起行政诉讼。该院立案后，向重庆市第一中级人民法院报请指定管辖。重庆市第一中级人民法院于2020年5月25日作出（2020）渝01行辖179号行政裁定书，裁定本案由本院管辖。本院于2020年6月12日立案后，依法向被告两江新区市场监管局送达了起诉状副本、应诉通知书。因重庆竹根投资有限公司（简称竹根公司）与本案有法律上的利害关系，特追加其作为第三人出庭参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月16日公开开庭对本案进行审理。原告的委托代理人饶仁孝、滕乐，被告的委托代理人谢家佳、刘栖宏，第三人的委托代理人张诗韵、王麒懿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告两江新区市场监管局于2019年12月9日针对第三人竹根公司的申请作出（渝两江）登记内变字[2019]第169693号《准予变更登记通知书》（简称《准予变更登记通知书》），载明“经审查，提交的重庆竹根投资有限公司的住所变更、注册资本变更，股东变更的变更登记申请，材料齐全，符合法定形式，我局决定准予变更登记。我局将于10日内通知你单位换领营业执照”。原告兰州虹盛公司诉称，其于2019年9月30日向重庆仲裁委员会提交财产保全申请，请求冻结重庆竹心投资有限公司（简称竹心公司）持有的第三人竹根公司99%的股权。渝北区人民法院于2019年10月24日冻结了竹心公司持有的竹根公司的股权。2019年12月9日，第三人竹根公司向被告申请增加注册资本、变更股东，被告作出工商登记后严重损害了原告的权益，根据法[2014]251号《最高人民法院、国家工商总局关于加强信息合作规范执行与协助执行的通知》以及[(2013)执他字第12号]《最高人民法院关于股权冻结情况下能否办理增资扩股变更登记的答复》，在人民法院对股权冻结的情况下未经人民法院许可不得为公司或其他股东办理增资扩股变更登记。综上，请求撤销被告对第三人作出的增资扩股的变更登记。被告两江新区市场监管局辩称，第一，第三人竹根公司申请增加注册资本，材料齐全，符合法定形式，我局依法为其作出变更登记。第二，国家工商行政管理总局于2011年9月16日作出的《关于被冻结股权的股东能否增加出资额、公司增加注册资本的答复意见》中明确，“冻结某股东在公司的股权，并不构成对公司和其他股东增资扩股等权利的限制。公司登记法律法规、民事执行相关法律法规对部分冻结股权的公司，其他股东增加出资额、公司增加注册资本没有禁止性规定。因此，在法无禁止规定的前提下，公司登记机关应当依申请受理并核准未被冻结股权的股东增加出资额、公司增加注册资本的变更登记。”故我局予以受理并准予变更，不存在违法登记情形。第三，根据法[2014]251号《最高人民法院、国家工商总局关于加强信息合作规范执行与协助执行的通知》“股权、其他投资权益被冻结的，未经人民法院许可，不得转让，不得设定质押或者其他权利负担。有限责任公司股东的股权被冻结期间，工商行政管理机关不予办理该股东的变更登记、该股东向公司其他股东转让股权被冻结部分的公司章程备案，以及被冻结部分股权的出质登记。”渝北区人民法院请我局协助冻结竹心公司持有的第三人竹根公司99万元股权后，我局只能对该股东的变更登记、该股东向公司其他股东转让股权被冻结部分的公司章程备案，以及被冻结部分股权的出质登记决定不予办理，但我局并不能限制其他股东的增加出资以及公司增加注册资本的变更登记。综上，请求驳回原告的诉讼请求。第三人竹根公司述称，第一，公司作出的增资扩股行为以及被告的变更行为未影响原告以及渝北区人民法院的司法查封效力，原告仍然持有我公司99万元的股权。第二，根据法[2014]251号《最高人民法院、国家工商总局关于加强信息合作规范执行与协助执行的通知》规定“（1）股权、其他投资权益被冻结的，未经人民法院许可，不得转让，不得设定质押或者其他权利负担。（2）有限责任公司股东的股权被冻结期间，工商行政管理机关不予办理该股东的变更登记、该股东向公司其他股东转让股权被冻结部分的公司章程备案，以及被冻结部分股权的出质登记。”本案中，第三人竹根公司的增资扩股行为不属于上述两种情况。第三，现行法律法规并未限制股权被冻结后公司的增资扩股行为，如原告对此有争议，也不应通过行政诉讼来解决。综上，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2019年10月18日，兰州虹盛公司因与竹心公司民间借贷纠纷一案，向渝北区人民法院提交财产保全申请。2019年10月24日，渝北区人民法院作出（2019）渝0112执保2476号《执行裁定书》（简称《执行裁定书》）冻结竹心公司持有的竹根公司99万元的股权。2019年12月，竹根公司向两江新区市场监管局提交申请，要求对该公司的注册资本由100万增加到400万、对股东以及住所进行变更。两江新区市场监管局经审查后，认为该公司提交的材料齐全、符合法定形式，后于2019年12月9日作出《准予变更登记通知书》，载明“经审查，提交的重庆竹根投资有限公司的住所变更、注册资本变更，股东变更的变更登记申请，材料齐全，符合法定形式，我局决定准予变更登记。我局将于10日内通知你单位换领营业执照。”本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，渝北区人民法院的《执行裁定书》系针对原告与竹心公司的民间借贷纠纷作出的财产保全，其冻结的是竹心公司持有的第三人价值为99万元的股权，而被告办理的第三人注册资本以及股东的变更登记并未减少原告对竹心公司的财产权益，故被告的变更登记行为未对原告的权益产生实际影响。关于原告提出不得在人民法院对股权冻结的情况下未经人民法院许可不得为公司或其他股东办理增资扩股变更登记的诉讼理由。根据法[2014]251号《最高人民法院、国家工商总局关于加强信息合作规范执行与协助执行的通知》第二条第十二款规定，股权、其他投资权益被冻结的，未经人民法院许可，不得转让，不得设定质押或者其他权利负担。有限责任公司股东的股权被冻结期间，工商行政管理机关不予办理该股东的变更登记、该股东向公司其他股东转让股权被冻结部分的公司章程备案，以及被冻结部分股权的出质登记。本案中，被告并未办理涉及原告股权的竹心公司的股权变更，故对原告的该项诉讼理由依法不予采纳。综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（八）项的规定，裁定如下：驳回原告兰州虹盛商贸（集团）有限公司的起诉。本案不收取诉讼费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  杨柳幸人民陪审员  陈 刚人民陪审员  赵泽新二〇二〇年十一月四日法官 助理  石 强书 记 员  龚玉君