江苏省镇江市润州区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏1111行初141号原告薛夕凤，女，汉族，1937年7月22日生，住丹阳市。委托代理人薛煦君，系原告薛夕凤的儿子，住丹阳市。被告丹阳市水利局，住所地丹阳市云阳路**。法定代表人贡涛，该局局长。出庭应诉负责人周宏年，该局副局长。委托代理人钱鑫，江苏金矛律师事务所律师。原告薛夕凤诉被告丹阳市水利局政府信息公开一案，本院于2020年5月21日立案后，在法定期限内向被告送达起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2020年8月4日公开开庭审理了本案。原告薛夕凤的委托代理人薛煦君，被告丹阳市水利局的出庭应诉负责人周宏年及委托代理人钱鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告薛夕凤诉称，2020年4月10日，原告向被告丹阳市水利局申请政府信息公开，被告丹阳市水利局于2020年5月6日作出丹水[2020]73号《政府信息公开申请答复书》（以下简称《答复书》）。原告不服该《答复书》,为维护自己的合法权益，遂诉至法院请求：1.依法确认被告丹阳市水利局作出的《答复书》违法并撤销；2.被告丹阳市水利局向原告公开申请的信息。原告为支持其诉讼请求，向本院提交以下证据（均为复印件）：1.丹阳市水利局丹水[2020]第73号答复书，证明被告答复违法；2.申请公开书，证明原告依据相关法律及事实向被告提出政府信息公开申请的具体内容；3.补正，证明原告已按照被告的要求作出补正。被告丹阳市水利局辩称，2020年4月13日，被告向原告申请公开政府信息。经审查，发现原告申请公开的第4条信息，申请公开的内容不明确。2020年4月23日，被告通知原告进行补正。原告补正后，被告经核实后依法告知了原告。原告申请公开的第1、2、3、4条信息属人事档案材料，根据有关规定不属政府信息公开条例调整的范围，原告申请公开的第5、6条信息，不属被告制作，被告不负责公开，请原告向相关制发机关咨询。综上所述，被告已经履行了法定的告知义务，请求法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。被告丹阳市水利局向本院提交以下证据：1.申请公开书、邮寄快递各一份，证明2020年4月13日原告向被告提出政府信息公开申请；2.政府信息公开申请补正告知书、国内挂号信函收据各一份，证明被告收到原告申请后，经审查其第4项属于申请公开内容不明确，告知原告进行补正；3.补正、邮寄快递各一份，证明2020年4月21日原告应被告要求通过邮寄的方式予以补正；4.申请公开答复书、国内挂号信函各一份，证明2020年5月6日原告向被告邮寄送达政府信息答复，履行法定义务。经庭审质证，被告对原告提供的证据均无异议。原告对被告提供的证据质证意见为：对证据1-3真实性、合法性、关联性均无异议，对证据4答复书的合法性有异议。对双方当事人无异议的证据材料，本院予以确认并在卷佐证。被告提交的《答复书》，是本案审查的被诉具体行政行为，不是证据。经审理查明，原告1989年6月办理退休手续，退休前按全民临时工身份录用在访仙水利站下属电灌站工作。2020年4月10日，原告根据法律及丹阳市水利局作出的信访复[2019]4号信访事项处理意见书及丹信访[2019]6号《关于薛夕凤信访事项的复查意见》向原告公开：“1.申请人1960年4月至1989年工作期间的工作档案；2.1965年5月8日由黄金里起草的《对薛夕凤下放安置意见的报告》；3.同性质时水利局下局电灌站工作的老同志档案资料；4.丹阳水利局及其下属单位与相关单位及相关人员的信函；5.劳动部中劳薪字（1934）344号《关于临时工被录用为长期工后的下放工龄计算问题的复函》；6.《关于国家机关和企事业单位精减干部的安置办法的补充规定》（中发[1934]224号）。提供形式：查阅上述材料的原始资料，并向申请人提供上述资料的复印件，加盖“与原件核对无异”章或公章，邮寄给申请人”。2020年4月18日，丹阳市水利局作出丹水利依告[2020]第1号《政府信息公开申请补正告知书》（以下简称《告知书》）。该《告知书》载明：本机关于2020年4月13日收到原告提交的政府信息公开申请。经审查认为原告申请中第4点内容不明确，请补充修改政府信息公开申请并重新提交。原告收到《告知书》后，将原申请书中申请的第4点内容修改为“丹阳市水利局与九曲河灌区关于薛夕凤下放事项及回复工作相关的信函、与薛东生产队及薛夕凤相关人员的信函”。2020年5月6日，丹阳市水利局作出丹水[2020]第73号《答复书》，丹阳市水利局认为原告申请公开的1、2、3、4条信息属于人事档案材料，请依据人事档案管理的有关规定进行利用，不属于《政府信息公开条例》调整范围；原告申请的第5、6条信息，不属于本机关制作、本机关不负责公开，请原告向相关制发机关咨询。本案的争议焦点为：被告丹阳市水利局是否履行政府信息公开的法定职责，所作出的《答复书》是否合法。本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第十六条第一款规定，行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。第三十六条第一款第（三）项、第（五）项的规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，原告申请公开第1至4条信息实际上原告及相关职工的个人档案材料，属企业职工档案，并非被告在履行职责过程中制作或获取的政府信息。原告申请公开的第4、5条信息，应该由制作该政府信息的行政机关或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开，被告建议原告向有关制发机关咨询，符合有关法律规定。被告丹阳市水利局在法定答复期限内作出答复，并根据原告的要求采用邮寄方式送达，适用法律正确，程序合法。综上，原告请求本院确认被告丹阳市水利局作出的丹水[2020]73号《答复书》违法并撤销，并由被告丹阳市水利局向原告公开申请的相关信息，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告薛夕凤的诉讼请求。案件受理费50元，由原告薛夕凤负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。审 判 长  孙国根人民陪审员  朱金祥人民陪审员  陈 凤二〇二〇年十一月五日法官 助理  方一之书 记 员  马贞珍附1：本案适用的法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。附2：上诉须知一、当事人提出上诉，应在法定期限内向我院行政审判庭提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，以便连同案卷移送镇江市中级人民法院。二、对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费。上诉时未预交的，最迟在上诉状提交后七日内交纳，逾期不交纳又未提出诉讼费缓交、减交、免交申请的，第二审法院不再催交，直接裁定按自动撤回上诉处理。三、当事人交纳上诉费用，应向我院承办法官要取虚拟子账号（针对每个上诉案件的一案一账号），汇款至该账号；或凭判决书和上诉状直接到镇江市中级人民法院诉讼服务大厅交费，直接交费不方便的，也可汇款至江苏省镇江市中级人民法院，开户行：中国工商银行股份有限公司镇江永安路支行，帐号：11×××61，请勿以现金存款的方式交费。交费后，应在三日内将交费凭证递送我院，以便及时将案件材料移交镇江市中级人民法院。四、当事人提起上诉未书面变更送达地址的，其在一审程序中确认的送达地址可以作为第二审程序的送达地址。