广西壮族自治区梧州市龙圩区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0406民初956号 原告：黎鸿锋，男，1994年6月23日出生，汉族，个体户，住广西梧州市长洲区。 委托诉讼代理人：杨昭丽，广西扬尘展程律师事务所律师。 被告：李永新，男，1953年12月11日出生，汉族，农民，住广西梧州市龙圩区。 被告：李兆新，男，1956年4月3日出生，汉族，农民，住广西梧州市龙圩区。 被告：李红石，男，1977年8月31日出生，汉族，农民，住广西梧州市龙圩区。 上述三被告的共同委托诉讼代理人：李树章，广西顺景律师事务所律师。 第三人：梧州市凯进矿业有限公司，住所地广西梧州市新兴二路125号6号楼5单元三层301房。统一社会信用代码91450400065434723L。 法定代表人：覃勉，该公司经理。 委托诉讼代理人：杨昭丽，广西扬尘展程律师事务所律师。 原告黎鸿锋与被告李永新、李兆新、李红石及第三人梧州市凯进矿业有限公司 2 （以下简称凯进公司）确认合同有效纠纷一案，本院于2020年7月22日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告黎鸿锋及第三人凯进公司的共同委托诉讼代理人杨昭丽，被告李永新、李兆新、李红石及其共同委托诉讼代理人李树章到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告黎鸿锋向本院提出诉讼请求：1.确认原、被告于2013年6月22日签订的《土地租赁协议书》合法有效；2.本案诉讼费用由三被告承担。事实和理由：2013年6月22日，原告与三被告签订《土地租赁协议书》，约定由三被告将其共同承包的位于新××村××组“冲舅山”的山地租赁给原告作为开采高岭土等矿产使用；租赁时间自2013年6月20日起至2023年6月20日止；租金分三期支付，第一期为2013年至2018年，第二期为2018年至2021年，第三期为2021年至2023年；原告在经营期内可同他人联营等内容。同时，原告还与相邻山地的六户村民都各自签订了《土地租赁协议书》。租赁合同签订后，2015年下半年第三人凯进公司与原告共同联营开采，第三人为便于矿山开采，修建了一条山路，按要求办理绿色矿山安全生产前期工作，并和村委签订道路管理使用协议等，投入了大量人力物力。2018年第一期租金到期，第三人的工作人员联系三被告及另外六户村民交纳第二期租金，六户村民均签订了第二期合同并收取了租金，但三被告却不愿意收取租金。2019年第三人再次支付租金给三被告时，三被告以支付租金时间已过为由拒绝收取租金，经村委、派出所等部门调解，三被告都不同意收取租金，也不向原告或司法部门提出解除合同的申请，且天天到现场阻挠第三人施工，使第三人工作进展不了，造成巨大损失。原告认为，第三人通过与原告共同经营，取得了三被告的土地租赁资格，且办理了相应开采手续，租赁行为合法应得到法律保护。原告交纳第二期租金，但三被告不愿收取，原告不懂得交司法机关提存，但一直积极采取措施通过多方向三被告交付 3 ，没有造成根本违约。至原告起诉时止，长达两年多三被告没有书面向原告提出解除合同，也没有向司法机关提起诉讼解除合同，应视为2013年6月22日原告与三被告签订的《土地租赁协议书》尚在有效期。为此原告诉至法院并提出上述诉讼请求。 被告李永新、李兆新、李红石辩称，原、被告于2013年6月22日所签订的《土地租赁协议书》应认定无效。该协议书违反了《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项的规定，主要违反的法律法规如下：1.《中国人民共和国森林法》第十五条的规定，不得将林地改为非林地；2.《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定，该法在2019年进行了修改，修改内容包括该法第六十三条，新规定在2020年1月1日起实施，但是涉案的协议签订时间是2013年，所以适合旧的规定，农民集体所有土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农建设……；3.《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条的规定，未经批准不得将承包地用于非农建设；4.《中华人民共和国农村土地承包法》第三十八条第（二）项的规定，不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。综上，涉案的《土地租赁协议书》无效，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人凯进公司述称，原告与三被告的签订的《土地租赁协议书》签订以后，因为原告作为个人是没有资格开采矿产的，需要由有资质的公司进行开采，所以与第三人签订了合作协议，原告与三被告签订《土地租赁协议书》后已经履行了交付租金的义务，其享有合法开采的权利，而这个权利因为和第三人合作而由第三人享有，第三人与原告签订合作协议后按照开采矿山的所有手续去办理相关手续，也取得了各级政府部门的审批许可文件，取得了土地的使用权和矿产的开采权，所以该租赁协议虽然是原告和三被告签订，现由于第三人和原告合作联营并已办理了相关手续，所以土地的使用权和矿产的开采权由第三人享有的。签订上述租赁合同时原告和第三人并没 4 有实际开采矿产的，经办理合法开采手续之后，第三人享有开采的权利，所以该协议书是合法有效的。 本院经审理认定事实如下：2013年6月22日，被告李永新、李兆新、李红石（甲方、出租方）与原告（乙方、承租方）签订了一份《土地租赁协议书》，约定甲方将属其承包的位于新××村××组冲舅山（左以瑞贤为界，右以瑞标为界，上以分水为界，下以水田为界）的山地租赁给乙方作为开采高岭土（白泥、钾长石）等矿产使用；租赁时间为十年，即自2013年6月20日起至2023年6月20日止；租金分三期支付，第一个五年（2013年-2018年）租金共50000元,2018年-2021年租金为60000元，2021年-2023年租金为72000元，乙方在一次性支付完第一个五年租金后即可进场开工；租赁期内，乙方在经营期内可同他人联营；在甲方知情下，按相同的租赁条件可转租给他人经营，但租赁期不超过协议期限；在租赁期内，乙方可自行对山体进行填充或挖掘整改，甲方不得干涉；如甲方违约，应向乙方双倍返还已付租金，并赔偿乙方经济损失；如乙方违约，甲方可单方终止协议，收回土地，并不退还已付资金；在开采期间，因水土流失而造成环境污染的所有经济损失由乙方负责，与甲方无关；合同生效后，乙方采取先付资金后开采形式，上期租金到期如乙方十五日后经甲方通知没有再付租金，合同作废，甲方有权自行处理合同内的矿山等内容。租赁合同签订后，原告于2013年6月22日向三被告支付第一期租金50000元及征用水田堆土租金等费用6000元，被告李红石出具了相应的《收条》。2015年6月20日，原告与第三人凯进公司签订了一份《合作经营协议》，约定原告向三被告租赁的殿村村五组“冲舅山”的山地作为开采高岭土等矿产使用，由原告和第三人共同开采，第三人出资办理所有开采手续，依照原告和三被告签订的《土地租赁协议书》约定的条款执行； 5 第一期合同到期后由第三人直接向三被告交纳第二期、第三期租金并办理相关手续；原告对《土地租赁协议书》所享有的权利义务全部由第三人承受，由第三人与三被告直接对接；原告和第三人的分配另外协议约定等内容。 2018年2月24日，梧州市人民政府作出梧政函[2018]13号关于第三人高岭土开采项目临时用的批复，同意第三人高岭土开采项目使用龙圩区新地镇殿村31,875.33平方米（折合47.813亩）集体土地临时用地，使用期限为2年。2019年10月15日，梧州市龙圩区水利局作出《梧州市龙圩区新地镇殿村牛鼻冲高岭土开采项目水土保持方案报告书行政许可决定书》，对第三人提出的上述项目水土保持方案的决定准予行政许可。2019年11年26日，梧州市行政审批局作出梧审批环评字[2019]56号《梧州市行政审批局关于梧州市凯进矿业有限公司广西梧州市龙圩区新地镇殿村牛鼻冲高岭土开采项目环境影响报告书的批复》，明确龙圩区新地镇殿村牛鼻冲高岭土矿现有开采项目环评已通过原有审批权限的环保部门审批，同意第三人按照其提交的相关环境报告书及相关要求进行项目建设。2019年11月28日，梧州市自然资源局向第三人颁发采矿许可证（证号：C4504002015057130138395），有效期限自2018年5月25日至2021年8月25日。2019年11月28日，梧州市自然资源局（甲方）与第三人（乙方）签订一份合同编号为梧自然资采合[2019]3号《采矿权出让合同》，约定乙方所持的梧州市龙圩区新地镇殿村牛鼻冲高岭土矿采矿许可证（证号：C4504002015057130138395）于2018年5月25日有效期届满，根据有关规定，在乙方原采矿许可证有效期满后，甲方以协议出让方式将梧州市龙圩区新地镇殿村牛鼻冲高岭土矿采矿权出让给乙方；合同项下的采矿权位于梧州市龙圩区，开采矿区面积0.186平方公里；采矿权出让期限为三年零三个月，自2018年5月25日至2021年8月25日；乙方在合同签订之日起三个 6 月内一次性缴清采矿权出让收益（价款）1,215,900元等内容。2020年2月28日，龙圩区自然资源局在《梧州市龙圩区自然资源局2020年度绿色矿山建设工作方案》中，将梧州市龙圩区新地镇殿村牛鼻冲高岭土矿列入到龙圩区2020年度市级绿色矿山建设名单。2020年3月19日，梧州市行政审批局作出梧审批安设字[2020]3号关于梧州市龙圩区新地镇殿村牛鼻冲高岭土矿（扩建项目：30万T/a）安全设施设计审查意见的文件，同意该项目安全设施设计通过审查。2020年8月21日，梧州市人民政府作出梧政函[2020]235号关于第三人临时用的批复，同意第三人梧州市龙圩区新地镇殿村牛鼻冲高岭土开采项目使用185,903.76平方米（折合278.8556亩）集体土地临时用地，使用期限为2年。2020年10月13日，广西壮族自治区应急管理厅向第三人颁发安全生产许可证，有效期自2020年10月13日至2023年10月12日。 另查明，第三人凯进公司成立于2013年4月12日，经营范围为高岭土开采；矿产品批发、零售；市场管理、市场建设、六堡茶种植。原、被告签订的《土地租赁协议书》中，三被告出租给原告的位于龙圩区“冲舅山”地块原为李永新、李兆新、李扬新共同承包，该土地没有进行分户。李扬新已去世，为被告李红石父亲。2020年9月16日，本院向梧州市龙圩区自然资源局发函调查原、被告签订的《土地租赁协议书》中约定三被告出租给原告的林地界址范围是否与第三人持有的梧州市龙圩区新地镇殿村牛鼻冲高岭土矿采矿许可证（证号：Ｃ4504002015057130138395）及梧自然资采合［2019］3号《采矿权出让合同》中的矿区范围拐点坐标指向的范围是同一地址，或前者是否包含在后者范围内。梧州市龙圩区自然资源局于2020年9月25日函复本院，确认原、被告签订的《土地租赁协议书》中约定三被告出租给原告的林地界址范围与第三人持有的梧州市龙圩区新地镇殿村牛 7 鼻冲高岭土矿采矿许可证及上述《采矿权出让合同》中的矿区范围拐点坐标指向的范围是同一地址。 本院认为，原、被告于2013年6月22日签订的《土地租赁协议书》，约定三被告将其承包的位于梧州市龙圩区“冲舅山”（牛鼻冲）的土地出租给原告用于开采高岭土等矿产，并约定了在租赁期内原告可与他人联营。后原告与第三人进行合作经营，并由第三人办理相关开采手续。第三人为了取得采矿权，与梧州市自然资源局于2019年11月28日签订《采矿权出让合同》一份，并先后取得了梧州市自然资源局发放的采矿许可证、广西壮族自治区应急管理厅发放的安全生产许可证及各级政府职能部门对设立采矿权、环境保护、水土保持、安全生产、临时用地等各类批文及行政许可决定。又根据梧州市龙圩区自然资源局于2020年9月25日的复函，确认原、被告签订的《土地租赁协议书》中约定三被告出租给原告的林地界址范围与第三人持有的梧州市龙圩区新地镇殿村牛鼻冲高岭土矿采矿许可证及上述《采矿权出让合同》中的矿区范围拐点坐标指向的范围是同一地址。故第三人合法取得相应土地的采矿权。因此，原、被告于2013年6月22日签订的《土地租赁协议书》，系双方的真实意思表示，内容符合《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第三十条第一款第（四）项：“采矿权人享有下列权利：……（四）根据建设生产的需要依法取得土地使用权的权利。”的规定。原告与三被告签订《土地租赁协议书》，后与第三人进行合作经营，第三人在此基础上通过行政审批许可合法取得涉案土地的采矿权，故原告及第三人合法取得了土地使用权。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项规定：“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”和《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第十四条的规定：“合同法第五十二条第（五）项规定的‘强制性规 8 定’，是指效力性强制性规定”，只有合同违反效力性强制性规定才能认定为无效，故对三被告关于原告和第三人改变土地所有权的性质和土地的农业用途、双方签订的《土地租赁协议书》无效的辩解意见，本院不予采纳。 依据《中华人民共和国合同法》第四十四条，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第五十七条和《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第三十条的规定，判决如下： 原告黎鸿锋与被告李永新、李兆新、李红石于2013年6月22日签订的《土地租赁协议书》有效。 案件受理费2940元，减半收取计1470元（原告已预交法院），由被告李永新、李兆新、李红石负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广西壮族自治区梧州市中级人民法院。 审判员  李亦歆 二〇二〇年十一月十九日 书记员  黎杰坤 附相关法律条文： 9 《中华人民共和国合同法》 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 《中华人民共和国土地管理法》 第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。 永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次按照国务院规定由原批准土地利用总体规划的机关或者其授权的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，由国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准。 第五十七条建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关自然资源主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。临时使用土地期限一般不超过二年。 《中华人民共和国矿产资源法实施细则》 第三十条采矿权人享有下列权利：（一）按照采矿许可证规定的开采范围和期限从事开采活动；（二）自行销售矿产品，但是国务院规定由指定的单位统一收购的矿产品除外；（三）在矿区范围内建设采矿所需的生产和生活设施；（四）根据生产建设的需要依法取得土地使用权；（五）法律、法规规定的其他权利。采矿权人行使前款所列权利时，法律、法规规定应当经过批准或者履行其他手续的，依照有关法律、法规的规定办理。