四川天府新区成都片区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0192行初82号 原告钟祖平，男，1970年7月1日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 原告陈文利，女，1973年1月24日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 原告钟睿，男，1995年6月29日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 三原告共同委托代理人李群杰，北京在明律师事务所律师。 被告四川省自然资源厅。住所地：四川省成都市青羊区百卉路4号。 法定代表人孙建军，厅长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 被告四川省人民政府。住所地：四川省成都市锦江区督院街30号。 法定代表人尹力，省长。 委托代理人蒲莉，四川省人民政府工作人员。 原告钟祖平、陈文利、钟睿（以下简称钟祖平等3人）诉被告四川省自然资源厅（以下简称省资源厅）土地其他行政行为、被告四川省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，经四川省成都市中级人民法院（2020）川01行辖188号行政裁定，指定本院审理本案。本院于2020年9月4日立案受理后，依法向当事人送达了起诉状副本及应诉通知书、开庭传票等文书。本院依法组成合议庭，于2020年11月3日公开开庭审理了本案。原告钟祖平、陈文利及钟祖平等3人的委托代理人李群杰，被告省资源厅负责人委派的工作人员郭云意及被告省资源厅的委托代理人喻雷，被告省政府负责人委派的工作人员张驹及被告省政府的委托代理人蒲莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年2月19日，被告省资源厅作出裁〔2020〕1号《告知书》（以下简称1号告知书），主要内容为：经审查，钟祖平等3人请求裁决的事项涉及征地补偿安置标准争议，根据中华人民共和国国务院（以下简称国务院）法制办国法〔2011〕35号《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（以下简称35号通知）的相关规定，对征地补偿安置争议不再进行裁决，建议其依照《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）的有关规定，向有权的行政复议机关申请行政复议。钟祖平等3人不服，向被告省政府申请行政复议。省政府于2020年6月16日作出川府复决〔2020〕105号《行政复议决定书》（以下简称105号复议决定），决定维持1号告知书。 原告钟祖平等3人诉称，其在成都市金牛区（以下简称跃进村）拥有合法集体土地及地上房屋，并有宅基地使用证，后被告知上述集体土地被川府土〔2014〕1196号《关于成都市中心城区2012年第16批城市建设用地实施方案的批复》纳入征收范围。后原成都市国土资源局作出《金牛区西华街道跃进社区五、六、七、八、十组征收土地补偿安置方案》。原告对该方案存有异议，向成都市人民政府（以下简称市政府）提出协调申请，2019年12月13日市政府作出《成都市征地补偿安置争议协调意见书》（以下简称协调意见书），认定双方就争议事项未达成一致，无法形成协调协议，并告知可以就此争议向征地批准机关申请裁决。原告遂向省政府邮寄《征地补偿安置争议裁决申请书》（以下简称申请书），被告省资源厅作出的1号告知书及省政府作出的105号复议决定严重违法，侵害了原告的合法权益。原告遂诉至法院，请求撤销1号告知书及105号复议决定；本案诉讼费由被告承担。 原告钟祖平等3人在法定期限内向本院提交的主要证据材料如下：1号告知书及105号复议决定，拟证明其有提起本案诉讼的资格，以及本案起诉符合法定条件。 被告省资源厅辩称，其作出的1号告知书对原告钟祖平等3人的权利义务不产生影响，不属于行政复议范围，亦不属于行政诉讼范围；1号告知书事实清楚、证据确凿、适用依据正确、内容适当。请求驳回原告钟祖平等3人的起诉。 被告省资源厅为证明其行政行为合法，在法定期限内向本院提交的主要证据材料和依据如下： 1.申请书及附件、（裁）20200113-1号《四川省人民政府办公厅办文通知》（以下简称1号通知），拟证明原告申请裁决的内容； 2.1号告知书及邮寄凭证，拟证明其作出的告知内容及送达情况。 被告省政府辩称，其作出的105号复议决定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确、内容合法。请求驳回原告钟祖平等3人的诉讼请求。 被告省政府为证明其行政行为合法，在法定期限内向本院提交的主要证据材料和依据如下： 原告第一次提交的《行政复议申请书》及邮寄清单、川府复补〔2020〕105号《补正行政复议申请通知书》（以下简称105号补正通知书）及邮寄清单、原告第二次提交的《行政复议申请书》及邮寄清单、川府复受〔2020〕105号《行政复议受理通知书》（以下简称105号受理通知书）、川府复答〔2020〕105号《行政复议答复通知书》（以下简称105号答复通知书）及邮寄清单、川府复延〔2020〕105号《延期审理通知书》（以下简称105号延期通知书）及邮寄清单、《行政复议答复书》、1号通知、105号复议决定及邮寄清单、协调意见书、申请书及邮寄凭证、1号告知书，拟证明省政府作出的105号复议决定程序合法，事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确。 经庭审举证质证，对省资源厅提交证据材料的质证意见：钟祖平等3人对申请书及附件的真实性、合法性、关联性无异议，但对证明目的有异议；对1号通知及1号告知书的真实性、合法性及证明目的有异议。省政府认可证据的真实性、合法性、关联性；对省政府提交证据的质证意见：钟祖平等3人对省政府提交的105号延期通知书、《行政复议答复书》、1号通知、105号复议决定、1号告知书的合法性及证明目的有异议；对其他证据的真实性、合法性、关联性没有异议，但对证明目的有异议。省资源厅认可证据的真实性、合法性、关联性；对钟祖平等3人提交证据材料的质证意见：省资源厅对证据的真实性、合法性、关联性无异议，但对证明目的有异议。省政府对证据的真实性、合法性、关联性无异议，但对证明目的有异议。 本院对上述证据认定如下：当事人提交证据材料具备行政诉讼证据的真实性、合法性和关联性，并且能相互佐证，本院予以认定，可适用于本案。 经审理查明，2020年1月8日，钟祖平等3人向省政府邮寄申请书，申请“依法对申请人位于跃进村宅基地及其地上房屋征收补偿标准和数额进行裁决，参照周边房地产的市场价格对申请人的房屋进行补偿，对证载面积之外的建筑进行依法补偿”。2020年1月13日，省政府办公厅作出1号通知，将钟祖平等3人提交的申请书交省资源厅办理。2020年2月19日，省资源厅作出1号告知书，告知如上述。并于次日向钟祖平等3人邮寄送达。钟祖平等3人不服1号告知书，于2020年3月4日以省政府为被申请人向省政府申请行政复议。2020年3月9日，省政府作出105号补正通知书，告知钟祖平等3人应依法变更被申请人为省资源厅。并于次日向钟祖平等3人邮寄送达。钟祖平等3人于2020年3月19日向省政府提交变更后的《行政复议申请书》，列省资源厅为被申请人。省政府于2020年3月20日受理，并于2020年3月26日向省资源厅作出105号答复通知书，省资源厅于2020年3月30日作出《行政复议答复书》，并提交了相关材料。2020年5月20日，省政府作出105号延期通知书，告知钟祖平等3人因案件情况复杂，故行政复议决定延期30日作出。省政府经审查，于2020年6月16日作出105号复议决定，决定维持1号告知书。并于次日向钟祖平等3人邮寄送达。钟祖平等3人不服，遂提起本案诉讼。 本院认为，国务院法制办公室作为国务院的法制工作部门，根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条第三款“因征收集体所有的土地及其补偿发生的纠纷，不属于农村土地承包仲裁委员会的受理范围，可以通过行政复议或者诉讼等方式解决”，行政复议法第十三条第一款“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”、第四十二条“本法施行前公布的法律有关行政复议的规定与本法的规定不一致的，以本法的规定为准”，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条“下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出的具体行政行为的，批准机关为被申请人”等规定，经同意后作出35号通知，进一步细化为被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。 本案中，钟祖平等3人申请行政裁决的宅基地及其地上房屋征收补偿标准、数额争议具体规定在征收土地补偿方案中，实质是对征收其所在集体经济组织土地的征地补偿、安置方案内容不服，按照35号通知的规定，应当申请行政复议。省政府收到申请后需要对钟祖平等3人作出解释，而省资源厅作为省政府职能部门，是负责全省土地征地安置补偿的主管部门，行政补偿标准内容当然属于其主管职能范围，所以省政府将钟祖平等3人裁决申请交由省资源厅解释告知并无不妥。省资源厅在1号告知书中按照35号通知的规定，告知钟祖平等3人“建议依照行政复议法的有关规定，向有权的行政复议机关申请行政复议”，并未侵害或减损钟祖平等3人的合法权益，答复内容适当，适用依据正确。省资源厅在2020年1月13日收到省政府1号通知后，经审查在2020年2月19日对钟祖平等3人作出1号告知书，并予以送达，符合行政程序正当性原则，程序合法。 钟祖平等3人对省资源厅作出的1号告知书不服，向省政府申请行政复议。根据行政复议法第十二条第一款的规定，省政府对钟祖平等3人的行政复议申请，有复议的法定职责。 省政府收到钟祖平等3人的复议申请后，经延期后，审查认为省资源厅作出的1号告知书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，遂作出105号复议决定维持了省资源厅作出的1号告知书。省政府作出的105号复议决定亦认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。 综上，原告钟祖平等3人请求撤销省资源厅作出的1号告知书及省政府作出的105号复议决定的诉讼请求不成立，本院依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告钟祖平、陈文利、钟睿的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告钟祖平、陈文利、钟睿负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  缪 泰 人民陪审员  周美蓉 人民陪审员  樊正江 二〇二〇年十一月十日 书 记 员  王 珺 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。