文书内容重庆市渝北区人民法院行 政 判 决 书(2020)渝0112行初414号原告田期萍，女，汉族，1969年5月9日出生，住重庆市渝北区。委托代理人蒋兴学，男，汉族，1969年3月28日出生，住重庆市渝北区，系原告之夫。被告重庆市渝北区规划和自然资源局，住所地重庆市渝北区双龙大道213号。法定代表人胡天才，局长。委托代理人艾平，工作人员。委托代理人赵婉滢，重庆达美律师事务所律师。原告田期萍诉被告重庆市渝北区规划和自然资源局(以下简称区规资局)其他一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月25日受理后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月20日公开开庭审理了本案，原告田期萍及委托代理人蒋兴学，被告委托代理人艾平、赵婉滢出庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：被告于2020年5月19日向原告作出《区规资局关于田期萍反映有关问题的回复》(以下简称《回复》)，载明：“关于您反映您在国有土地上进行种养殖业生产的相关事宜。您反映社征地公告明确载明：在征地公告发布之日起，相关部门停止办理工商营业执照登记、土地及房屋权属变更、转移登记、新建建设项目的审批、征地范围内土地及地上物的转承包、租赁和经营合同等续签及登记事宜，对违反有关规定的相关责任人，依法追究相关责任。同时，征地公告发布之后，抢搭抢建的建（构）筑物、抢栽抢种的附着物一律不予补偿。为此，您在征地公告发布后进行的种养殖业生产等不属于征地补偿范围。”原告诉称：原告向被告提交依法履职申请、说明书和告知函后，被告于2020年5月19日作出了《回复》。原告对被告的回复不服，依法提起诉讼。理由如下：1.原告向被告提交的申请、说明书和告知函合理合法，有对应法律依据和事实依据；2.因被告征收土地后违法荒芜土地，原告依法复耕进行种养殖业，对应土地复耕利用方面的合法权益受法律保护；3.因相关公路建设需要占原告复耕的土地，被告依法应当对原告复耕土地履行征收补偿方面的法定职责；4.被告未依法回复，拒不履行法定职责，侵害了原告的合法权益。综上，原告请求人民法院判决撤销被告作出的《回复》，并责令重新依法答复或履职，本案诉讼费用由被告承担。原告在法定期间内举示了以下证据：1.原告身份信息；证明原告身份。2.依法履职申请书、依法履职申请书和告知函；3.邮件交寄单；4.物流查询单；证明原告依法向被告邮寄了上述两份文书。5.照片4张；证明国家虽然征收了土地，但原告在土地荒芜一年后进行了复耕的事实。6.《回复》；证明被告收到了原告的申请，作出了被诉回复。7.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)第十九条；8.《中华人民共和国土地管理法》第一条、第三条、第七条、第三十一条、第三十七条、第三十八条、第四十二条。证明原告在荒芜土地上复耕种植合法。被告辩称：一、本案不属于行政诉讼受案范围。本案系原告以信访方式向被告反映情况并提出投诉请求。被告依法对事实进行了查实并作出回复。被告作出的《回复》系对事实情况的描述，并未增设原告义务或减损原告权利，其对原告的权利义务不产生实际影响，因此不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的行政诉讼的受案范围。二、被告作出的《回复》程序合法。被告于2020年5月6日、5月12日收到原告提交的《依法履职申请书》、说明和告知函等材料，经审查，于2020年5月19日作出回复并邮寄送达原告。根据《中华人民共和国信访条例》第二十一条、第三十三条之规定，被告作出的《回复》程序合法。三、被告作出的《回复》认定事实清楚、适用法律正确。原告通过信访方式向被告反映了相关情况，被告收到相关材料后，经审理查明，原告反映的其在国有土地上进行种养殖业生产的相关事宜属于被告职能范畴内的事项。原告在案涉征地批复渝府地〔2015〕484、486、488、501号文发布后，在被征收土地上进行了种养殖业生产。相关征地公告载明：征地公告发布之日起，相关部门停止办理工商营业执照登记、土地及房屋权属变更、转移登记、新建建设项目的审批、征地范围内土地及地上物的转承包、租赁和经营合同等续签及登记事宜。同时，根据法律规定，对于征地公告发布之后，抢搭抢建的建(构)筑物、抢栽抢种的附着物一律不予补偿。据此，被告依法向原告作出《回复》并邮寄送达原告。综上，本案不属于行政诉讼受案范围，被告所作《回复》事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求人民法院在查明事实的基础上依法驳回原告的起诉。被告在法定期间内举示了以下证据：1.依法履职申请书及原告身份信息、依法履职申请书和告知函、《房屋租赁协议》的说明和告知函；证明原告以信访方式向被告反映原告在国有土地上进行种养殖业生产等事宜，该事宜属于被告职能范畴事项。2.《回复》及送达回证；证明被告审查后将相关事实情况书面回复原告。3.重庆市人民政府关于渝北区实施城市规划建设用地的通知(渝府地〔2015〕488号)；4.重庆市人民政府关于渝北区实施城市规划建设用地的通知（渝府地〔2015〕484号）；5.重庆市人民政府关于渝北区实施城市规划建设用地的通知（渝府地〔2015〕486号）；6.重庆市人民政府关于渝北区实施城市规划土地征收的批复（渝府地〔2015〕501号）；证明案涉相关地块已被依法征收。7.重庆市渝北区人民政府关于征收双龙湖街道3个村11个村民小组集体土地的公告(渝北府征公〔2015〕17号)；8.重庆市渝北区人民政府关于征收双龙湖街道3个村12个村民小组集体土地的公告（渝北府征公〔2015〕18号）；9.重庆市渝北区人民政府关于征收双龙湖街道3个村9个村民小组集体土地的公告（渝北府征公〔2015〕19号）；10.重庆市渝北区人民政府关于征收双龙湖街道仙桃村第14村民小组集体土地的公告（渝北府征公〔2015〕20号）。证明案涉相关征地公告已经就停止办理登记事宜进行了说明。经庭审质证，被告对原告举示证据1、2、3、4、6无异议；对证据5有异议，认为与本案无关，并不能证明照片内容与案涉地块相关，对证明目的不予认可；对证据7、8合法性、真实性无异议，对证明目的不予认可，案涉地块已经由国家征收，并转为建设用地，原告无权在土地上进行耕种。经庭审质证，原告对被告举示证据1中的《房屋租赁协议》的说明和告知函有异议，认为与本案无关，对证据1中的其他证据无异议；对证据2真实性无异议，原告于2020年5月19日收到该回复；对证据3-6有异议，认为被告征地行为的合法性需要证据材料证明；对证据7-10有异议，认为停止办理登记事项与本案无关。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告举示的证据1-4真实，与本案相关，能够证明原告向被告提交了履职申请，本院予以确认；原告举示的证据5无法达到原告的证明目的，本院不予采信；原告举示的证据6系本案被诉行政行为，证据7、8系法律或规范性文件，均不作为证据评判。被告举示的证据1中的《房屋租赁协议》的说明和告知函与本案无关，本院不予采信，被告举示的证据1中的其他证据和证据2真实，与本案相关，能够证明被告收到原告的申请后作出了回复，本院予以确认；被告举示的证据3-10真实，能够证明涉案相关地块已被征收，本院予以确认。经审理查明：重庆市人民政府于2015年5月29日作出渝府地〔2015〕488、484、486号通知，同意重庆市渝北区人民政府征收渝北区双龙湖街道仙桃村等3个村部分村民小组的集体土地；2015年6月2日作出渝府地〔2015〕501号批复，同意重庆市渝北区人民政府征收渝北区双龙湖街道仙桃村第14村民小组的集体土地。重庆市渝北区人民政府于2015年7月10日分别发布了相应的征收集体土地公告。原告田期萍于2020年5月1日向被告邮寄《依法履职申请书》，申请书载明：“申请人所在村的土地经渝府地〔2015〕488、484、486和501号征地批文在2015年征收后很大一部分一直闲置荒芜未使用，根据我国土地管理法等法律法规的规定，申请人于2016年至今把其中位于渝北区土两公路与银昆高速路之间的大约三十亩土地复耕后进行了种养殖业生产。鉴于现在对应建设工程占地情况和上述申请人的情况，申请人依法向贵单位申请向申请人履行上述复耕土地的征收补偿登记调查法定职责和对应复耕土地的征收补偿法定职责。”原告于2020年5月9日再次就上述申请事项向被告邮寄《依法履职申请书和告知函》，重申上述申请并告知相关情况。被告收到原告的申请后，于2020年5月19日作出《回复》，告知原告其在征地公告发布后进行的种养殖业生产等不属于征地补偿范围，并于当日邮寄原告。原告收到后不服，提起行政诉讼，请求判决撤销被告作出的《回复》，并责令重新依法答复或履职。庭审中，原告田期萍陈述其从2016年8月起在案涉被征收土地上种植蔬菜。本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款第(三)项之规定，被告区规资局具有征地补偿的法定职责。《重庆市征地补偿安置办法》第八条第(二)项规定，政府征地批文下达之日后栽插的花草、林木、青苗及搭建的建（构）筑物不予补偿。涉案集体土地于2015年5月29日、2015年6月2日已被征收，重庆市渝北区人民政府于2015年7月10日发布了征收集体土地的公告。原告田期萍就其在被征收土地上种植的作物向被告申请调查登记和征收补偿，被告收到申请后作出被诉《回复》并无不当。原告要求被告进行征收补偿缺乏法律依据，其起诉理由不能成立，对其诉讼请求本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告田期萍的诉讼请求。本案受理费50元，由原告田期萍负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  董莉萍人民陪审员  郑洪春人民陪审员  陈碧英二〇二〇年十一月十日法官 助理  戴 兵书 记 员  宋 璐