河南省开封市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫02行初99号原告鲁纪岭，男，汉族，1977年3月5日生，住河南省开封市顺河回族区。委托代理人程俊英，女，汉族，1946年2月12日生，住河南省开封市顺河回族区，代理权限为特别授权。委托代理人鲁耀清，男，汉族，1946年2月13日生，住河南省开封市顺河回族区，代理权限为特别授权。被告开封市顺河回族区人民政府。法定代表人王莹，区长。委托代理人王松柏、黄丰，开封市顺河回族区人民政府工作人员，代理权限为特别授权。原告鲁纪岭不服被告开封市顺河回族区人民政府（以下简称顺河区政府）行政处理决定，于2020年6月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内向被告顺河区政府送达了起诉状副本、举证通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年10月28日公开开庭审理了本案。原告鲁纪岭的委托代理人程俊英、鲁耀清，被告顺河区政府的委托代理人王松柏、黄丰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年4月30日，顺河区政府作出汴顺政〔2020〕22号《顺河回族区人民政府关于汴东产业聚集区鲁纪岭宅基地使用权的处理决定》，载明：根据开封市中级人民法院（2018）豫02行初782号《行政判决书》和（2020）豫02执63号《执行通知书》，对鲁纪岭的宅基地重新作出如下行政行为：经调查，鲁纪岭（又名鲁岭）1984年8月24日购得顺河回族区东郊乡鲁屯村房屋三间（位于新曹路北侧，当年是生产队牲畜饲养院，共六间，鲁纪岭购买的是东边三间），同时购得房屋附属宅基地。1984年11月1日，鲁纪岭申请办理了建筑许可证，证载批准用地二分半。同年，余某某购得西边三间，并办理的土地使用证。原郊区人民政府于1986年对鲁屯村实施村镇规划，1988年11月撤销鲁纪岭、余某某两家原证件，决定鲁纪岭宅基地东西长10.6米，南北长9.7米；余某某宅基地东西长9.9米，南北长9.7米。另查明，鲁屯村已经纳入城中村改造计划。本机关认为：原郊区人民政府虽然为鲁纪岭办理了建筑许可证，记载批准用地二分半，但此证在村镇规划后被原颁证机关予以撤销。况且鲁纪岭与余某某购买房屋至今已有36年，恢复到当时的证载面积已经没有可能。另外，争议宅基地所在的鲁屯村已经纳入城中村改造范围内，不久就要搬迁，变更目前现状已没有必要。本着尊重历史、面对现实、有利于生产生活的原则，依据《中华人民共和国土地管理法》和《土地权属争议处理办法》的规定，本机关决定：鲁纪岭宅基地东西长10.6米，南北长9.7米。当事人如不服本决定，可在接到本决定60日内向开封市人民政府复议，也可在接到本决定6个月内向人民法院起诉。原告鲁纪岭诉称：1984年，经村集体领导研究，被告将归自己所有的三间房以1500元的价格卖给原告居住，又将该房后集体用地批划给原告二分半宅基地。经人民政府批准于1984年11月1日下发（84）汴郊城字第4××号建筑许可证。该宅基地使用权已经依法确权归原告所有。但被告却于1985年9月25日未经村集体经济组织同意，将已经依法批划给原告的（84）汴郊城字第4××号建筑许可证确权的宅基地又下发（85）汴郊城字第9××号建筑许可证，将该宅基地又确权归余某某使用。由此引发一系列行政诉讼，被告反反复复作出一系列处理意见，相关法院多次撤销被告违法、违规处理意见，并责令被告重新处理，致使原告的合法权益受到严重侵犯。2019年6月19日，开封市中级人民法院作出（2018）豫02行初782号行政判决，被告上诉至河南省高级人民法院，期间被告撤回上诉，并于2020年4月30日作出汴顺政〔2020〕22号文件。该文件确认原告宅基地东西长10.6米，南北长9.7米，与原来的二分半宅基地面积严重不足，侵犯原告合法权益。原告为了维护自身合法权益，特提起本诉，请求：1.判决撤销被告汴顺政〔2020〕22号《顺河回族区人民政府关于汴东产业聚集区鲁纪岭宅基地使用权的处理决定》，并判令被告重新处理原告宅基地使用权问题；2.本案诉讼费由被告负担。原告鲁纪岭向本院提交以下证据：1.建筑许可证；2.证明两份；3.陈秀珍证明；4.调查笔录；5.规划图一份；6.（1998）郊行初字第4号行政判决书；7.（2010）汴民再字第3号行政判决书。被告顺河区政府辩称：一、顺河区政府作出汴顺政〔2020〕22号《顺河回族区人民政府关于汴东产业聚集区鲁纪岭宅基地使用权的处理决定》程序合法。根据开封市中级人民法院（2018）豫02行初782号行政判决书，重新对鲁纪岭的宅基地纠纷进行调查核实，依据事实和法律规定，于2020年4月30日作出被诉处理决定并送达鲁纪岭，程序合法。二、顺河区政府作出汴顺政〔2020〕22号《顺河回族区人民政府关于汴东产业聚集区鲁纪岭宅基地使用权的处理决定》依据的事实清楚、适用法律正确，内容合法。鲁纪岭的宅基地是原郊区人民政府办理的建筑许可证，证载批准用地二分半，但此证在村镇规划后被原颁证机关予以撤销。况且，鲁纪岭与余某某购买房屋至今已有36年，恢复到当时的证载面积已经没有可能。顺河区政府于2020年初就将鲁屯村纳入城中村改造计划，实际上，我区于2020年6月已经启动了《工农路北段城中村改造暨保障房建设（二期）项目》，争议宅基地所在的鲁屯村已经纳入此项目征收范围内，变更目前现状已没有必要。本着尊重历史、面对现实、有利于生产生活的原则，顺河区政府依据《中华人民共和国土地管理法》和《土地权属争议处理办法》的规定，作出被诉处理决定，完全合法。综上所述，顺河区政府作出的被诉处理决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。请求法院驳回鲁纪岭的诉讼请求。被告顺河区政府向本院提交以下证据：《顺河回族区工农路北段城中村改造暨保障房建设（二期）项目征收安置补偿方案》。以上证据经庭审质证，查明以下事实：鲁纪岭与余某某同住开封市顺河回族区东郊乡鲁屯村新曹路北侧，系东西邻居。早在生产队期间，生产队有一牲畜饲养院，有砖木结构房屋北屋一幢六间，后生产队分为两个村民小组。1984年8月24日，鲁纪岭购置东边三间房，交房款1000元，同时也购得房屋附属地，长三丈，宽五丈，交购地款500元，未办理土地使用证。1984年11月1日，鲁纪岭申请办理了建筑许可证，该证载明：批准用地二分半（村南开兰公路以北，东临鲁学成，新宅内拆除破旧草房三间，按规划建）。后鲁纪岭在其所购房屋北面偏东建房三间，面积48平方米。同年，余某某购得西边三间，长14米，宽8米，合计土地使用面积112平方米，并颁发了土地使用证（此证后已被撤销）。1985年9月25日，余某某申请办理了建筑许可证，在其所购房屋后建房三间，面积45平方米。1986年，原开封市郊区东郊乡人民政府依据市、区文件精神，对东郊乡鲁屯村实施统一的村镇规划，确定鲁纪岭土地使用范围为东西长10.6米，南北长9.7米；余某某土地使用范围为东西长9.9米，南北长9.7米。在鲁屯村规划实施过程中，两家因土地使用问题长时间发生纠纷。1998年11月18日，原开封市郊区人民政府作出〔1998〕第5号《会议纪要》，决定撤销鲁纪岭、余某某两家原证件，确定鲁纪岭宅基地东西长10.6米，南北长9.7米；余某某宅基地东西长9.9米，南北长9.7米。1999年1月26日，原开封市郊区人民政府作出汴郊政文〔1999〕4号《关于东郊乡鲁屯村鲁纪岭宅基地使用权的处理决定》，认定鲁纪岭宅基地使用范围东西长10.6米，南北长9.7米。鲁纪岭不服上述处理决定，提起行政诉讼。1999年3月31日，原开封市郊区人民法院作出（1999）郊行初字第3号行政判决，维持开封市郊区人民政府汴郊政文〔1999〕4号《关于东郊乡鲁屯村鲁纪岭宅基地使用权的处理决定》。1999年6月4日，开封市中级人民法院作出（1999）汴行终字第026号行政裁定，撤销开封市郊区人民法院（1999）郊行初字第3号行政判决，发回重审。1999年8月2日，原开封市郊区人民法院作出（1999）郊行初字第16号行政判决，维持开封市郊区人民政府汴郊政文〔1999〕4号《关于东郊乡鲁屯村鲁纪岭宅基地使用权的处理决定》。1999年11月2日，开封市中级人民法院作出（1999）汴行终字第082号行政判决，撤销开封市郊区人民法院（1999）郊行初字第16号行政判决、开封市郊区人民政府汴郊政文〔1999〕4号《关于东郊乡鲁屯村鲁纪岭宅基地使用权的处理决定》，判令开封市郊区人民政府于接到判决后一个月内重新作出具体行政行为。1999年12月29日，原开封市郊区人民政府作出汴郊政文〔1999〕41号《关于东郊乡鲁屯村鲁纪岭宅基地使用权的处理决定》，认定鲁纪岭宅基地使用范围东西长10.6米，南北长9.7米。鲁纪岭不服上述处理决定，向开封市人民政府申请行政复议。2000年3月28日，开封市人民政府作出汴政复决〔2000〕4号行政复议决定，维持开封市郊区人民政府汴郊政文〔1999〕41号《关于东郊乡鲁屯村鲁纪岭宅基地使用权的处理决定》。鲁纪岭不服，提起行政诉讼。2000年5月15日，原开封市郊区人民法院作出（2000）郊行初字第6号行政判决，维持开封市郊区人民政府汴郊政文〔1999〕41号《关于东郊乡鲁屯村鲁纪岭宅基地使用权的处理决定》。2000年7月6日，开封市中级人民法院作出（2000）汴行终字第059号行政判决，驳回上诉，维持原判。2009年11月20日，河南省高级人民法院作出（2009）豫法行申字第110号行政裁定，指令开封市中级人民法院再审。2010年4月16日，开封市中级人民法院作出（2010）汴行再字第1号行政裁定，撤销开封市中级人民法院（2000）汴行终字第059号行政判决、开封市郊区人民法院（2000）郊行初字第6号行政判决，发回开封市顺河回族区人民法院重审。2010年9月25日，开封市中级人民法院作出（2010）汴行监字第17号行政裁定，裁定本案由本院另行组成合议庭进行再审。2010年12月22日，开封市中级人民法院作出（2010）汴民再字第3号行政判决，撤销开封市中级人民法院（2010）汴行再字第1号行政裁定、开封市中级人民法院（2000）汴行终字第059号行政判决、开封市郊区人民法院（2000）郊行初字第6号行政判决、开封市郊区人民政府汴郊政文〔1999〕41号《关于东郊乡鲁屯村鲁纪岭宅基地使用权的处理决定》，判令开封市顺河回族区人民政府对鲁纪岭的宅基地使用权作出具体行政行为。2018年11月29日，开封市顺河回族区人民政府作出汴顺政〔2018〕158号《顺河回族区人民政府关于汴东产业聚集区鲁纪岭宅基地使用权的处理决定》，认定鲁纪岭不具有鲁屯村争议宅基地的使用权。鲁纪岭不服上述处理决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月19日作出（2018）豫02行初782号行政判决，撤销被告顺河区政府于2018年11月29日作出汴顺政〔2018〕158号《顺河回族区人民政府关于汴东产业聚集区鲁纪岭宅基地使用权的处理决定》，判令顺河区政府对鲁纪岭宅基地使用权重新作出行政行为。顺河区政府不服一审判决，向河南省高级人民法院提起上诉。2019年12月13日，河南省高级人民法院作出（2019）豫行终2689号行政裁定，准许顺河区政府撤回上诉。2020年4月30日，顺河区政府作出汴顺政〔2020〕22号《顺河回族区人民政府关于汴东产业聚集区鲁纪岭宅基地使用权的处理决定》,鲁纪岭不服，提起本诉。另查明：2020年6月1日，顺河区政府作出《顺河回族区工农路北段城中村改造暨保障房建设（二期）项目征收安置补偿方案》。该方案载明的征收补偿安置范围是：北至龙亭区地界、南至新曹路、西至工农路、东至规划边界。涉及东郊乡朱屯村、沙岗寺村和产业集聚区鲁屯村。案涉争议宅基地位于征收范围内。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，顺河区政府具有处理土地使用权争议的法定职权。关于案涉土地使用权争议。1998年，鲁屯村实施村镇规划时，鲁纪岭、余某某持有的土地权属证件均已被撤销，鲁纪岭、余某某实际占用土地情况与行政机关的多次处理决定及案涉处理决定确定的土地使用权的范围基本一致，且距今已历时多年。同时，2020年6月，顺河区政府实施土地征收行为，案涉土地已被纳入征收范围。根据《中华人民共和国物权法》第二十八条的规定，基于人民政府的征收决定，征收范围内的集体土地所有权、土地使用权已经发生变更，土地所有权人、土地使用权人的权益已经转化为依法应当获得的征收补偿利益。《顺河回族区工农路北段城中村改造暨保障房建设（二期）项目征收安置补偿方案》规定，被征收农民的补偿安置按照房屋面积计算，土地使用权的权属确定与补偿利益不具有关联性。因此，鲁纪岭请求处理土地使用权争议已经不具有现实必要性，其诉讼请求依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九之规定，判决如下：驳回原告鲁纪岭的诉讼请求。案件受理费50元，由原告鲁纪岭负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  张兴海审判员  赵晓松审判员  何卫斌二〇二〇年十一月二十六日书记员  闫路航