北京市朝阳区人民法院民 事 判 决 书（2019）京0105民初43560号原告（反诉被告）：北京耿丹教育发展中心，住所地北京市顺义区牛栏山镇牛富路牛山段3号。法定代表人：王晓文，董事长。委托诉讼代理人：沈蓓蓓，北京市康达律师事务所律师。委托诉讼代理人：董春锋，北京市康达律师事务所律师。被告（反诉原告）：北京工业大学，住所地北京市朝阳区平乐园100号。法定代表人：柳贡慧，校长。委托诉讼代理人：陆晓辉，女，北京工业大学职工。委托诉讼代理人：张文雄，北京市兰台律师事务所律师。原告（反诉被告）北京耿丹教育发展中心（以下简称耿丹中心）与被告（反诉原告）北京工业大学（以下简称北工大）合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。耿丹中心的委托诉讼代理人沈蓓蓓、董春锋，北工大的委托诉讼代理人陆晓辉、张文雄到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告（反诉被告）耿丹中心向本院提出诉讼请求：1.判令北工大按照2013年9月13日《关于北京工业大学耿丹学院转设为独立建制的民办本科学校的请示》（以下简称《转设请示》）的内容，重新向北京市教育委员会（以下简称北京市教委）提交北京工业大学耿丹学院（以下简称耿丹学院）转设为独立建制的民办本科学校的请示并将2013年8月6日《北京工业大学与北京耿丹教育发展中心终止合作举办北京工业大学耿丹学院暨善后事宜协议书》（以下简称《善后协议书》）作为前述请示文件的附件与前述请示文件一并提交，并在耿丹学院转设为独立建制的民办本科学校、需要北工大作为申请人盖章的报审材料上加盖公章；2.北工大承担本案诉讼费用。诉讼中，耿丹中心变更诉讼请求为：1.判决确认双方2008年9月12日签订的《关于合作举办北京工业大学耿丹学院的补充协议》（以下简称《补充协议》）合法有效；2.确认双方2013年8月6日签订的《善后协议书》合法有效；3.判令北工大继续履行2013年8月6日《善后协议书》，即北工大按照2013年9月13日《转设请示》内容重新向北京市教委提交耿丹学院转设为独立建制的民办本科学校的请示并将2013年8月6日《善后协议书》作为前述请示文件的附件与前述请示文件一并提交，并在耿丹学院转设为独立建制的民办本科学校、需要北工大作为申请人盖章的报审材料上加盖公章；4.北工大承担本案诉讼费用。事实和理由：2004年4月17日，耿丹中心与北工大签订了《关于合作共建北京工业大学耿丹国际学院的协议书》（以下简称《合作共建协议书》），约定，北工大作为独立学院的申请者，耿丹中心作为独立学院的合作者，共同设立耿丹学院；北工大负责耿丹学院的申报工作，耿丹中心负责提供耿丹学院办学所需的各项硬件条件和设施。2005年7月14日，经教育部批准，耿丹学院正式成立，性质为独立学院，位于北京市顺义区，设有26个本科专业，覆盖六大学科门类。经过近十年的发展，耿丹学院构建了以工学、艺术为主体，商学、文法为两翼的相互支撑、相互渗透、协调发展的应用型本科院校的学科专业结构体系，办学条件和人才培养质量达到了我国普通本科高校设置的规定要求，具备转设为独立设置的民办普通本科高等学校的条件。经协商，双方就耿丹学院由独立学院转设为民办普通高等学校一事达成一致意见，于2013年8月6日签订《善后协议书》，对耿丹学院的转设、过渡期管理及资产清算等事宜进行了详细约定；之后，耿丹中心向北工大提交了拟将耿丹学院转设为独立建制的民办本科学校的书面申请，北工大回函表示同意并向北京市教委提交了《转设请示》。但因北京市相关政策，转设工作在2013年并未进行。根据《教育部关于“十三五”期间普通高等学校设置工作的意见》《关于做好本科学校设置申报工作的通知》精神，独立学院应尽快完成转设工作。2018年3月，耿丹中心再次向北工大提交转设申请，北工大回函表示原则同意，却提出另行签订《终止合作举办北京工业大学耿丹学院暨善后事宜协议书》。耿丹中心认为应当继续按照原签订的《善后协议书》进行转设工作。被告（反诉原告）北工大辩称，不同意耿丹中心的诉讼请求。1、耿丹中心的诉讼请求不属于法院的主管范围，其所请求的事项涉及的是行政主管部门的行政主管行为，不属于耿丹中心与北工大之间的合同行为；转设行为属于教育主管部门的行政行为，需要按照行政要求和行政法规办理，不是双方约定的行为；2.耿丹中心的诉讼请求没有合同依据，并非双方合同约定的义务，也没有法律依据；3.耿丹中心提到的《善后协议书》没有生效，由于2013年转设没有被批准，已经终止；《善后协议书》针对的是2013年的转设行为，2013年的转设行为因未被主管部门批准，所以相关协议未生效，且均已终止；4.耿丹中心主张2013年协议的内容，已经超过了诉讼时效。被告（反诉原告）北工大向本院提出反诉请求：1.确认双方2008年9月12日签订的《补充协议》第二条中的“北工大放弃以其学校、品牌等无形资产作为投入，所占学院总资产30%的股权”条款无效；2.确认双方2013年8月6日签订的《善后协议书》第二条中关于北工大放弃30%股份、收益的条款无效；3.反诉费由耿丹中心承担。事实和理由：北工大与耿丹中心签订的《补充协议》《善后协议书》的上述约定，违反了事业单位国有资产管理的相关规定及国有资产处置程序的相关规定，因而无效。原告（反诉被告）耿丹中心对反诉辩称，不同意北工大的反诉请求。第一，双方2008年9月12日签订的《补充协议》合法有效。耿丹学院2005年7月经教育部批准办学后，在北京市民政局依法登记为民办非企业单位性质，在北京市教委取得了教民xxxx0036号办学许可证上注明“不要求取得回报”，该办学许可证自2006年至今每年通过年检，合法有效；耿丹学院办学所需土地使用权、房屋建筑物、教学设施、资金实际由耿丹中心投入，土地使用权和房屋建筑物不动产经转让登记，已过户至耿丹学院名下，教学设备、图书资料、生活、体育设施、资金等动产已经交付至耿丹学院所有；经教育主管部门多次评估满足办学条件，符合办学要求；2008年2月22日教育部第26号令发布《独立学院设置与管理办法》，该规章第三条规定，独立学院是民办高等教育的重要组成部分，属于公益性事业；遂2008年9月12日北工大和耿丹中心签订了《补充协议》；2013年8月6日现行《北京工业大学耿丹学院章程》注明了学院性质为从事非营利性社会服务活动的社会组织；民办学校不同于公司，举办者不同于公司股东，举办者用于办学的任何有形或无形的相关资产一经投入学校，举办者对其就不再享有任何财产权利，而由学校这一法人主体对举办者投入办学的资产和后续办学积累享有独立的法人财产权，举办者在学校成立之后对学校财产不享有类似公司股权的财产权利；因此《补充协议》是耿丹中心与北工大基于对耿丹学院公益性属性的正确认识，是双方关于公益办学的真实意思表示。北工大所谓“《补充协议》违反国有资产管理的法律、法规规定，放弃了北工大在耿丹学院的国有资产”既无法律依据也无事实依据。根据《事业单位国有资产管理暂行办法》以及《北京市教育委员会所属预算单位国有资产管理暂行办法》规定，事业单位如涉及利用国有资产对外投资其他单位，必须办理国有资产产权登记，取得《事业单位国有资产产权登记证》；事实上，北工大在耿丹学院无任何办学投入，从未办理取得国有资产产权登记证，更何况《民办教育促进法实施条例（修订草案）》第七条明确规定“公办学校举办或者参与举办非营利性民办学校的，不得以品牌输出方式获得收益”，北工大在耿丹学院没有任何国有资产投入、更谈不上国有资产流失；此外，耿丹学院登记为“民办非企业单位”，根据民政部的《教育类民办非企业单位登记办法》和财政部的《民间非营利组织会计制度》，均强调民办非企业单位是不以营利为目的的，资源提供者不可获取经济回报及拥有该组织的所有权。第二，耿丹中心与北工大于2013年8月6日签订的《善后协议书》合法有效。《善后协议书》的签订是为了实施教育部的独立学院转设要求，条款均采用教育部2008年9月5日发布的《独立学院转设之内容要求》；耿丹中心和北工大正是基于对耿丹学院公益性属性的正确认识，在《善后协议书》中再次明确表示双方均放弃享有的持股比例和依据该比例对耿丹学院办学收益的分配权利，该约定合法有效。2018年4月，北京市教委要求耿丹学院转设工作加紧进行，因申报资料在北京市教委搁置较长时间，按照北京市教委要求需要重新提交一份落款时间为2018年4月的转设申请，《善后协议书》继续使用；耿丹中心向北工大发函请示，北工大向北京市教委提交了《北京工业大学关于北京工业大学耿丹学院转设为独立建制的民办本科高校的请示》（工大文【2018】20号）（以下简称2018《转设请示》），但表明不再认可附件中双方签署的《善后协议书》，要求重新签署。《善后协议书》为附生效条件的协议，附加的生效条件为教育部批准耿丹学院转设；北工大作为耿丹学院转设的申报主体，负有促成生效条件成就的义务，不仅不能单方声明撤回、撤销其在《善后协议书》项下明确放弃的持股比例和办学收益，也不得以不作为的方式阻止生效条件不成就；然而北工大为了继续从耿丹学院收取办学收益，2018年至今拒不配合耿丹学院办理转设报批手续，不将2013年8月6日的《善后协议书》作为转设请示的附件，导致耿丹学院至今未取得教育部同意转设的批复；根据《合同法》规定，当事人为了自己的利益不正当地阻止条件成就的，视为条件已成就，因此《善后协议书》应被认定已生效。因北工大不配合办理报批手续，北京市教委至今未能向教育部报送耿丹学院转设的全套申报材料，即教育部至今未收到耿丹学院的转设申报材料、未进行到审批环节，并非耿丹学院转设未获教育部批准。《补充协议》和《善后协议书》所说双方各自放弃70%、30%股权及其投资收益，并非处分行为，而是对公益性办学动机和双方选择举办非营利性民办高校的确认，系双方民事主体的自愿约定，并未违反国有资产监督管理的法律、法规，亦符合国家教育发展导向，应予以充分的尊重和保护。经向北京市教委调查得知，2013年北工大向北京市教委提出了转设申请，北京市教委根据程序将材料报送给了市政府，但是市政府没有安排审议，并没有驳回申请，转设工作并未终止；耿丹学院依据教育部的要求从独立学院转设为独立设置的民办学校，不是学院终止办学，不涉及资产清算，只需要做资产审计；目前耿丹中心已经将办学协议约定的土地、房产于2015年前全部过户至耿丹学院名下，耿丹中心从2005年7月至今无任何转移资产、资金情况，北京市教委也每年委托审计事务所出具审计报告，并依据审计报告予以年检。综上，北工大为了一己私利，为了继续违法收取办学收益而单方否认之前双方已经达成一致的合作办学补充协议及善后协议，违法主张耿丹学院30%的股权收益，于法无据。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2004年4月17日，北工大作为甲方、耿丹中心作为乙方签订了《合作共建协议书》。协议约定：北工大与耿丹中心决定合作创建具有新型管理体制和运行机制的耿丹学院，独立学院的申请者为甲方，独立学院的合作者为乙方；甲方负责独立学院的申报工作，负责与国外较知名教育机构谈判有关合作办学、学位文凭和课程衔接等项工作；对独立学院的教学管理和教育质量负责，以其学校品牌、知识产权和学科、师资、教学管理等无形资产方式投资，占学院30%股份；乙方负责提供独立学院办学所需的各项硬件条件和设施，提供土地使用权、教学、生活、体育建筑设施；按办学需要提供相关教学设备及图书资料，参与学院的管理、监督和领导，占学院70%股份；学院是一所民办性质的、具有独立法人资格的二级学院，实行独立办学、独立招生和独立核算，独立承担民事责任；学院日常运行经费来源为学生交纳的学费、社会赞助及其他经营收入；甲方的办学收益分为两个阶段，在乙方投资总成本回收期间，当学历教育学生人数在3000人以下时，按办学收入（以下指学院的各类教育项目的收入，不含非教育类项目）的10%划拨到甲方，学历教育学生人数超过3000人后，按办学收入的8%划拨到甲方，在乙方投资完全收回之后，按约定的股份比例得到回报；如回报低于当年办学收入的8%时，仍按8%办学收入提取收益；乙方在总投资（以评估值为准）收回之前，以学院运作节余后的经费作为投资回报，在完成总投资收回后，按股份比例提取收益。2008年9月12日，北工大作为甲方、耿丹中心作为乙方签订了《补充协议》。协议约定：按照教育部的规定和学院的发展实际，北工大主要对学院的教学和管理予以指导，完善独立学院教学水平的监测和评估体系；耿丹中心根据核定的办学规模，完善办学条件并符合普通本科高等学校基本办学条件指标的各项要求；双方共同协助学院党政班子，做好安全稳定工作；双方就学院的公益性属性达成共识，同意将董事会改为理事会；耿丹中心放弃以资金、办学设施和拥有合法使用权的办学用地作为投入所占学院总资产70%的股权，北工大放弃以其学校品牌等无形资产作为投入所占学院总资产30%的股权；举办方耿丹中心以资金、办学设施和拥有合法使用权的办学用地作为投入的全部资产，依法过户到学院名下，不要求取得回报；北工大现阶段提供学院使用的管理资源和师资、课程等教育教学资源等，其相关费用按照国家有关规定和双方约定，按办学学费收入8%的比例提取使用成本；学院终止时，在妥善安置在校学生后，按照《中华人民共和国民办教育促进法》的有关规定，组织清算委员会，按法定程序进行财务清算和财产清偿；财产清算和财产清偿后如有剩余，乙方愿将其捐赠给北京市的公益性事业，甲方有优先接受捐赠并用于公益性教育事业的权利；本补充协议与《合作共建协议书》具有同等法律效力。2012年8月30日，耿丹学院召开第一届理事会第二次会议并形成了会议决议：审议通过《关于北京工业大学耿丹学院转设为独立建制的民办本科学校的申请》，同意耿丹学院按照教育部相关规定启动转设工作；审议了《善后协议书》，由北工大进一步审定，并与耿丹中心沟通协商后，由双方共同签署；审议通过《关于北京工业大学耿丹学院转设为独立建制的民办本科学校的论证报告》，由耿丹学院根据高等院校设置标准进行自评并形成新的论证报告。2013年7月2日，研究耿丹学院转设工作协调会召开，并形成会议纪要，载明：2012年12月14日，经北工大党委会研究通过，同意耿丹学院转设立为民办普通本科高等学校，根据教育部“转设立”工作有关要求，耿丹学院需要将北京天泽新颖时装公司（耿丹学院唯一投资方）权属的土地、房屋、资产变更为耿丹学院校产，由原来工业用地变更为教学科研用地；会议认为，耿丹学院作为一所非营利性质的民办教学机构，为首都人才培养作出了应有的贡献，各相关部门要遵照国家有关文件精神，积极予以相关支持等。2013年8月6日，北工大作为甲方、耿丹中心作为乙方签订了《善后协议书》。协议约定：甲乙双方根据教育部[2008]26号令、教育部[2007]25号令，教发司[2008]91号文和[2006]18号文件的精神，经过理事会慎重研究并决定，同意耿丹学院转设为民办普通高等学校，为此签订本协议；本协议自教育部批准耿丹学院转设之日起生效，自教育部批准耿丹学院转设之日起，除本协议中规定的条款，甲乙双方签署的原《合作共建协议》及其补充协议中的其他条款继续有效，直至耿丹学院招收的学生全部以毕业、结业或肄业等形式离校，本协议与原《合作共建协议》及其补充协议均完全终止（以上期间为过渡期）；如耿丹学院转设未获批准，北工大与耿丹中心应继续执行原《合作共建协议》及其补充协议，本协议终止；甲乙双方确认，合作办学期间甲方以其学校品牌、知识产权和学科、师资、教学管理等无形资产投入耿丹学院；乙方以资金、办学设施和拥有合法使用权的办学用地投入耿丹学院，双方对投入办学的资产均不要求取得回报；自本协议签订时，乙方应将用以办学的土地、房屋等资产过户至耿丹学院名下，甲乙双方确认，用于转设后新学院办学的所有资产必须且都已全部过户至新学院名下，耿丹学院的办学积累结余不作为甲方或乙方对新学院的投入；鉴于耿丹学院的公益属性，为支持教育事业发展，甲乙双方均放弃享有的持股比例和依据该比例对耿丹学院办学收益的分配权利；根据北京中达安永会计师事务所有限责任公司出具的《审计报告》，以2012年7月31日为基准日，学校的资产状况足以承担债务，耿丹学院及转设后的新学院应按其与债权人的约定履行偿债义务；甲乙双方确认，上述债权、债务及耿丹学院自审计基准日至教育部批准耿丹学院转设之日的期间因其自身行为所发生的债权、债务由耿丹学院及转设后的新学院自行承担；甲乙双方确认，耿丹中心不得将原定的投入转为耿丹学院或新学院的债务；过渡期内，乙方继续向甲方支付使用成本，以耿丹学院名义招收的学生全部以毕业、结业或肄业等形式离校之前，甲方继续按办学学费收入8%的比例提取使用成本，过渡期结束后，甲方不再提取使用成本；协议还对过渡期内耿丹学院的学生管理体制、毕业证和学位证的颁发、安全稳定工作机构与机制、名称的使用等问题进行了约定；同时还约定，有关学院转设的具体未尽事宜，各方本着推进转设、平稳过渡、学院持续健康发展的原则，共同协商解决；本协议甲乙双方签字盖章之日成立，自取得省级教育行政部门对本终止协议明确的书面意见并经教育部批准转设之日起生效。2013年8月6日，耿丹学院第三届理事会第一次会议表决通过了耿丹学院章程。章程规定，本单位的性质是主要利用非国有资产、自愿举办、从事非营利性社会服务活动的社会组织；本单位的举办者是北工大和耿丹中心；本单位开办资金1000万元，出资者耿丹中心1000万元；举办方耿丹中心和北工大共同承诺，不要求取得合理回报，坚持公益性办学等。2013年8月28日，耿丹学院向北工大提交了《关于北京工业大学耿丹学院转设为独立建制的民办本科学校的申请》，载明：根据《教育部关于“十二五”期间普通高等学校设置工作的意见》（教发[2011]9号）、《普通本科学校设置暂行规定》（教发[2006]18号）、《独立学院设置与管理办法》（教育部令第26号）的文件精神，经耿丹学院第二届理事会第二次会议研究决定，申请将耿丹学院转设为独立建制的民办本科学校，新校名拟定为北京耿丹学院。2013年9月13日，北工大向北京市教委提交了《转设请示》，载明：经校长办公会讨论研究，同意耿丹学院转设为独立设置的民办普通本科学校的申请；按照教育部的有关规定，耿丹学院已经具备了转设为独立设置的民办本科学校的各项条件，北工大同意并大力支持耿丹学院在严格遵循国家法律法规和上级主管部门的相关规定，并切实保障学院稳定和教育质量的前提下完成转设工作。2014年10月28日，北工大作为甲方、耿丹中心作为乙方、北京天泽新颖时装公司作为丙方签订了《对《补充协议》的补充协议》。协议约定：北工大与耿丹中心合作创建耿丹学院；由于耿丹中心是由北京天泽新颖时装公司全额出资、注册登记成立的集体所有制企业，北京天泽新颖时装公司同意将其具有权属的土地、房屋资产用于耿丹学院的教育教学，并按照相关程序过户到耿丹学院名下。2018年2月2日，北京中宣育会计师事务所有限责任公司出具中宣育市审字（2018）第12032-1号《耿丹学院2017年度审计报告》。报告载明：后附的财务报表在所有重大方面按照《民间非营利组织会计制度》的规定编制，公允反映了耿丹学院2017年12月31日的财务状况以及2017年度的经营成果和现金流量。中宣育市审字（2018）第12032-2号《耿丹学院2017年度办学情况专项说明的审核报告》载明：其他事项说明部分载明，根据北京市委关于“研究耿丹学院转设立工作协调会”会议纪要文件精神，确认耿丹学院为非营利性的民办高校，耿丹学院转设立需将北京天泽新颖时装公司权属的土地、房屋、资产变更为耿丹学院资产；2015年底前已将3号院内的土地、房屋、资产变更完毕，坐落在牛板路2号院和供销社胡同6号院的房产由于地方规划的原因尚未转入耿丹学院校产（手续还在办理当中），但是这些房屋均在耿丹学院教学使用当中；为了理清资产关系和真实反映办学成本，耿丹学院与北京天泽新颖时装公司签订了以上两处房产的租赁协议并计提了房屋租赁费，故未实际支付。2018年3月21日，耿丹学院再次向北工大提交《关于北京工业大学耿丹学院转设为独立建制的民办本科学校的申请》，根据《教育部关于“十三五”时期高等学校设置工作的意见》（教发[2017]3号）、《关于做好本科学校设置申报工作的通知》（教发[2017]303号）精神及耿丹学院发展需要，再次申请将耿丹学院转设立为独立建制的民办本科学校。2018年4月10日，北工大向耿丹中心发送《北京工业大学关于同意北京工业大学耿丹学院转设为独立建制的民办本科学校的复函》，表示：同意耿丹学院转设为独立建制的民办本科学校；转设的善后事宜，要根据《独立学院设置与管理办法》（中华人民共和国教育部令第26号）以及《北京工业大学耿丹学院章程》，按照教发司[2008]91号文件要求，做好资产清算、债权债务承继、股权退出、学生管理、名称使用等完整论证工作；双方应成立过渡期善后事宜工作小组，重新签订终止暨善后事宜协议等。附件为《善后协议书》的修改意见。修改意见具体为：“资产清算”中增加耿丹学院最迟完成财务清算和资产清算的时间，依据教发司[2008]91号文件要求，需增加合作双方投入的资产及数额、现有总资产数、净资产数、固定资产数、债权数、债务数、学费收入累计数额等信息，以及普通高校和合作方的投入在总资产中各自所占的份额；为避免国有资产流失，在未获得上级教育主管部门和国有资产管理部门批准，或双方未通过法定程序正式履行放弃股权之前，根据教育部第26号令：普通高等学校投入办学的无形资产，应依法作价；故应在协议中说明，以双方协议约定的出资份额计算北工大退出时份额的转让价，并注明国有资产退出方式、比例和转让价数额；列明是否已将用于转设后新学校办学的所有资产全部过户到耿丹学院名下；在“债权债务的继承”中增加独立学院的主要债权人名单、数额，债务人名单、数额，明确债务偿还主体及各自承担的比例；产生房租债务的原因是耿丹中心未按时将原定对耿丹学院的投入转为独立学院名下，故应在协议中明确房租债务不存在或者无效。同日，北工大向北京市教委提交了2018《转设请示》，称经2018年第9次校长办公会议研究，原则同意耿丹学院转设为独立设置的民办普通本科学校的申请，双方另行协商签订《终止合作举办北京工业大学耿丹学院暨善后事宜协议书》。2018年5月3日，耿丹学院修订了章程。章程同样规定，本单位的性质是主要利用非国有资产、自愿举办、从事非营利性社会服务活动的社会组织；本单位的举办者是北工大和耿丹中心；本单位开办资金1000万元，出资者耿丹中心1000万元；举办方耿丹中心和北工大共同承诺，不要求取得合理回报，坚持公益性办学等。耿丹中心提交的耿丹学院民办学校办学许可证显示有效期限为2019年5月1日至2023年6月30日，举办者为北工大和耿丹中心。耿丹中心还提交了编号为京（2015）顺义区不动产权第xxxx109号的权利人耿丹学院单独所有的不动产权登记证书；登记时间为2015年1月8日，权利人为耿丹学院的X京房权证顺字第XXXX号、XXXX号的房屋所有权登记证书。另查，2008年2月22日颁布、2008年4月1日施行的教育部令第26号《独立学院设置与管理办法》规定：独立学院是民办高等教育的重要组成部分，属于公益性事业。普通高等学校主要利用学校名称、知识产权、管理资源、教育教学资源等参与办学。社会组织或者个人主要利用资金、实物、土地使用权等参与办学。普通高等学校投入办学的无形资产，应当依法作价。无形资产的作价，应当委托具有资产评估资质的评估机构进行评估。独立学院在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。2008年9月5日，教育部发展规划司发布《关于请有关省协助做好申报转设的独立学院拟定工作的通知》（教发司[2008]91号）。该通知制定了《独立学院转设之内容要求》，要求有关省教育厅据此指导和监督有关普通高校和独立学院拟订或修改其《终止合作协议书》。该附件列明《独立学院转设之内容要求》。要求列明了协议生效时间、终止时间和原合作办学协议终止时间，转设时独立学院资产清算、债权债务的承继，过渡期新学校的学生管理体制等内容。其中协议生效时间为自教育部批准独立学院转设之日起生效，资产清算部分要求写明独立学院在进行财务审计后，应根据审计报告列明合作方投入数额、普通高校投入的固定资产数额、地方政府等实体投入的国有资产数额、现有总资产数、净资产数、固定资产数、债权数、债务数、学费收入累计数额、国家资助及社会捐赠累计数额，普通高校和合作方及地方政府等其他实体的投入在总资产中各自所占的份额；“26号令”颁布实施后成立的独立学院，普通高校投入办学的无形资产也须依法作价计算数额和所占独立学院资产的份额，普通高校和地方政府等其他主体投入的国有资产退出方式、比例和数额，应以投入独立学院时所占份额比例计算退出时的数额，确认已将用于转设后新学校办学的所有资产全部过户到独立学院名下，独立学院的办学积累结余不能作为合作方对新学校的投入。2017年10月11日，教育部发展规划司发布《关于做好本科学校设置申报工作的通知》（教发司[2017]303号），通知要求：根据《教育关于“十三五”时期高等学校设置工作的意见》部署和安排，特作出通知；要求各省份进一步完善省内审核论证程序，严格掌握设置标准各项指标，充分发挥专家和有关职能部门的作用，深入细致做好拟申报设置高校的考察和论证工作。后附申报材料清单中申请独立学院转设的，应当提交举办高校同意独立学院转设的文件，独立学院董事会同意独立学院转设的决议，举办高校与独立学院出资方关于转设后责权利关系的正式协议，独立学院举办者资质及出资情况证明材料等。2020年5月15日，教育部办公厅发布《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》的通知（教发厅[2020]2号）。通知载明：随着《中华人民共和国民办教育促进法》的实施生效，民办教育发展面临新形势、新要求，为引导民办高等教育健康规范发展，推进高等教育治理体系和治理能力现代化，就加快推进独立学院转设工作制定本方案；总体安排，把独立学院转设作为高校设置工作的重中之重，积极创造条件推动完成转设，到2020年末，各独立学院全部制定转设工作方案，同时推动一批独立学院实现转设；独立学院转设须按照有关规定，履行财务清算程序，修订完善章程，经独立学院董事会（理事会）同意后，向省级教育行政部门提出申请，并经过省内专家审核、公示等环节，由省级人民政府报教育部审批。诉讼中，本院向北京市教委就耿丹学院转设情况发出调查函，北京市教委复函称：独立学院转为独立设置的本科层次民办普通高等学校，由省级人民政府向教育部报送申请材料，由全国高等学校设置评议委员会评议，并经教育部党组会议研究决定，由教育部进行批复；2013年，北工大向北京市教委提出耿丹学院转设申请后，北京市教委依照程序将相关材料报送市政府，市政府未安排审议；2018年，由于举办者双方北工大和耿丹中心就转设中的一些关键问题未达成一致意见，因此北京市教委告知双方达成一致意见后再正式报送申请材料；根据《独立学院设置与管理办法》规定，独立学院是民办高等教育的重要组成部分，属于公益性事业，耿丹学院办学许可证注明不要求取得合理回报。关于《善后协议书》，北工大认为：第一，鉴于2013年耿丹学院未获教育部批准转设，《善后协议书》终止；2018年耿丹学院重新申请转设，双方应重新启动向北京市教委提交转设申请，重新签订善后协议，而不应继续使用多年前向北京市教委的请示材料；协议中的“转设未获批准”，既包括申请转设未获教育部批准的情形，也应包括因其他原因未向教育部申请的情形；不论哪种情况，双方均应继续执行原《合作办学协议》及其补充协议。第二，如再次申请，双方应于签订新的《善后协议书》时根据实际情况确定。第三，原《善后协议书》对于北工大投入资产放弃取得回报的约定违反了国有资产管理规定，属于无效条款，应当予以纠正，对投入资产依法取得回报；耿丹中心应将土地、房屋过户至耿丹学院名下。第四，2012年7月31日至今，耿丹学院资产状况发生了变化，应当重新进行审计、评估，提交审计报告，确定目前资产状况、债权债务状况和学生状况，无法按照原《善后协议书》约定处理。第五，原《善后协议书》对于过渡期耿丹学院的学生管理体制、毕业证和学位证的颁发均未明确，且需要向主管部门请示后确认；过渡期耿丹学院的行政机构和决策机构、安全稳定工作机制、名称的使用等均需按现行政策确定。第六，耿丹中心自2018年至今拖欠2年多的使用成本未付，说明耿丹中心有可能不履行协议约定，无法完成过渡期其应该履行的各项工作。耿丹中心认为：双方一开始签订的《合作办学协议》中约定30%和70%的比例是无效的，所以后双方签订《补充协议》进行了补正，并签订《善后协议书》进行了确认，并不存在《合同法》第52条规定的合同无效的情形；《善后协议书》虽然附加了生效条件，但综合来看，是依据教育部文件作出的；现在生效条件未成就是因为北工大以30%股权为由，未上报给北京市教委，实际上是北工大为继续从耿丹学院收取收益而阻止条件成就，应视为条件已经成就，协议应当已经生效；北工大在耿丹学院没有投入国有资产，只是借用了北工大的名字，因此不存在国有资产流失的问题；2008年《补充协议》明确约定了如果终止办学，所有资产将捐赠给北京的公益事业，而北工大有优先接受捐赠的权利；从耿丹学院成立至今，耿丹中心从未从耿丹学院收取任何收益，反而是北工大从耿丹学院收取了近8000万元的收益。关于2013年转设工作，北工大认为，转设工作是一次性的，2013年的转设工作已经报北京市教委，未得到批准，则转设工作结束；2018年耿丹学院再次申请，北工大也已经报北京市教委，但仍未获批准；如耿丹学院还申请转设，则需要重新申请。耿丹中心则认为：转设是一个结果，耿丹学院在2013年和2018年两次提交了转设申请，但2013年因政策原因未能转设成功，2018年则是北工大不予配合未能转设成功，因此，转设工作并未终止，只是因北工大原因才未能完成。本院认为：本案争议焦点有二，第一，耿丹学院能否以2013年《善后协议书》为附件要求北工大向北京市教委再次提交请示；第二，北工大主张的条款无效是否能得到支持。关于争议焦点一，耿丹学院2013年转设行为依据的文件精神是[2006]18号文件、教育部[2007]25号令、教育部[2008]26号令和教发司[2008]91号文，在双方签署《善后协议书》后，北工大亦按照约定向北京市教委提交了请示材料。根据双方陈述及本院向北京市教委调查结果显示，2013年未能转设成功的原因并不在北工大。因此，根据《善后协议书》约定，北工大及耿丹中心应当继续执行原《合作共建协议》及其补充协议，《善后协议书》终止，即是说当年的转设行为已经结束。2018年，耿丹学院重新向北工大提交申请时，除了上述文件外，教育部还发布了《教育部关于“十三五”时期高等学校设置工作的意见》（教发[2017]3号）、《关于做好本科学校设置申报工作的通知》（教发司[2017]303号）文件，对于独立学院的转设，依据的文件精神有增加，且经过近5年的时间，耿丹学院的资产状况、学校的具体情况均有变化，因此，双方应当就《善后协议书》的相关问题进行修改完善，耿丹学院要求北工大再将2013年《善后协议书》作为附件提交请示，并没有依据。双方应就转设的具体事宜另行签订协议后再向北京市教委提交请示。此外，北京市教委亦答复，因双方就善后事宜未达成一致意见未对北工大2018年提交的请示作出处理，在双方尚未达成一致的情况下，本院不宜以判决形式强制北工大在申报材料上盖章。综上，对于耿丹中心要求提交请示并加盖公章的诉讼请求，本院不予支持。关于争议焦点二，本院认为，我国《合同法》第六十条规定，有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。本案中，《独立学院设置与管理办法》规定：独立学院是民办高等教育的重要组成部分，属于公益性事业。《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》规定，捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校，依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策。根据上述规定，耿丹学院作为独立学院，系民办高等教育的重要组成部分。作为举办人的耿丹中心和北工大，可以要求取得合理回报，也可以不要求取得合理回报。而根据《耿丹学院章程》（2018.5.3），北工大和耿丹中心共同承诺，不要求取得合理回报，坚持公益性办学。由此可见，在耿丹学院办学过程中，北工大和耿丹中心均不得要求从耿丹学院中获取收益。基于此，双方在2008年9月12日签订的《补充协议》中约定“北工大放弃以其学校、品牌等无形资产作为投入，所占学院总资产30%的股权”、在2013年8月6日《善后协议书》约定北工大放弃30%股份、收益的条款，也是基于促进北京市民办高等教育、促进公益性事业作出的，并不违反法律、行政法规的强制性，北工大要求确认上述条款无效的反诉请求，没有依据，本院不予支持。耿丹中心关于《补充协议》《善后协议书》合法有效的诉讼请求，应当予以支持。需要指出的，独立学院属于我国民办高等教育的重要组成部分，为我国扩大高等教育资源供给、培养急需应用型人才、优化高等教育区域布局、促进高等教育发展作出了重要贡献。独立学院的转设工作也是国家推动民办教育更加规范健康发展、繁荣的重要举措。而本案中，根据2013年33号会议纪要，也充分肯定了耿丹学院作为一所非营利性质的民办教学机构，为首都人才培养作出了应有的贡献，并要求各部门遵照国家有关文件精神积极予以支持。作为共同举办人的北工大，则更应当大力支持耿丹学院的转设工作。独立学院的收入，实际上来源于学生的学费，而保持教育的公益性，需要全社会的共同努力。因此，北工大和耿丹中心更应当尽快就转设善后事宜达成一致意见，北工大也应及时向北京市教委提交请示，促成耿丹学院的转设工作。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第六十条之规定，判决如下：一、确认原告（反诉被告）北京耿丹教育发展中心与被告（反诉原告）北京工业大学于2008年9月12日签订的《关于合作举办北京工业大学耿丹学院的补充协议》以及2013年8月6日签订的《北京工业大学与北京耿丹教育发展中心终止合作举办北京工业大学耿丹学院暨善后事宜协议书》合法有效；二、驳回原告（反诉被告）北京耿丹教育发展中心的其他诉讼请求；三、驳回被告（反诉原告）北京工业大学的全部反诉请求。本诉案件受理费70元，由原告（反诉被告）北京耿丹教育发展中心负担（已交纳）；反诉案件受理费35元，由被告（反诉原告）北京工业大学负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  李 方人民陪审员  付春香人民陪审员  曲玉兰二〇二〇年十一月二十六日书 记 员  吴 桐