江苏省南京江北新区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0192行初42号 原告陶礼丽,女,1977年1月24日生,汉族，住南京市建邺区。 委托代理人孙华军，江苏衡鼎律师事务所律师。 被告南京市建邺区人民政府南苑办事处，住所地南京市建邺区南湖路58号。 法定代表人陈理，南京市建邺区人民政府南苑办事处主任。 出庭应诉负责人高云霄，南京市建邺区。 委托代理人吴校伟。 委托代理人杨宏，国浩律师（南京）事务所律师。 原告陶礼丽诉被告南京市建邺区人民政府南苑办事处（以下简称南苑办事处）其他行政管理其他行政行为一案，原告于2020年7月13日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月9日公开开庭审理了本案。原告陶礼丽及委托代理人孙华军、被告出庭应诉负责人高云霄及委托代理吴校伟、杨宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告南苑办事处于2020年2月14日向原告作出《不予受理告知函》（以下简称《告知函》），认为原告基于人户分离且符合户口迁移规定之事实，依据《南京市城乡居民最低生活保障条例实施细则》第十六条之规定，对于原告2019年2月3日提出的南京市城乡居民最低生活保障申请，被告不予受理。 原告陶礼丽诉称，原告于2019年3月21日向原南京铁路运输法院起诉被告在2019年2月3日违法拒绝受理原告低保申请一案，后原南京铁路运输法院判决要求被告在15个工作日内受理原告最低生活保障申请，然而被告再次拒绝受理原告低保申请，并出具《告知函》，回复原告已履行法院生效判决确定之义务。原告向南京市中级人民法院申请强制执行，南京市中级人民法院受理后，将该案指定至南京市建邺区人民法院执行，被告在收到南京市建邺区人民法院执行通知书后，于2020年2月14日向原告作出《告知函》，原告对该《告知函》不服，故诉至法院，请求法院：1.依法确认《告知函》违法并予以撤销；2.判令被告给予最低生活保障。 原告陶礼丽向本院提交下列证据： 证据1．《告知函（申请书）》、《告知函》、南京铁路运输法院（2019）苏8602行初559号《行政判决书》、南京市中级人民法院（2019）苏01行终883号《行政判决书》，证明被告早就以居住地和户籍地不一致为由，拒绝原告的申请，根据已生效的一、二审判决，法院在被告称人户分离的情况下，依然判决被告依法作出处理，同时，法院也将申请低保依据的《南京市城乡居民生活保障条例》列入判决书中； 证据2．《申请执行书》、《执行案件立案登记表》、《南京市中级人民法院执行裁定书》、《南京市建邺区人民法院执行通知书》及面单，证明原告依法向法院申请强制执行，维护自身合法权益； 证据3．《不予受理告知函》，证明被告依然按照2019年1月3日的告知函作出回复； 证据4．《南京市城乡居民最低生活保障条例》、《南京市城乡居民最低生活保障条例实施细则》，证明实施细则的规定违反了相关条例规定。 被告南苑办事处辩称，1.《告知函》系被告依据《南京市城乡居民最低生活保障条例实施细则》第十六条之规定而作出，合法有据；2.最低生活保障待遇的批准机构为区县民政部门，被告不是低保待遇的审批机构，亦无法定的给付义务。综上，请求法院依法驳回原告的起诉或者驳回其全部诉讼请求。 被告南苑办事处向本院提交了下列证据： 证据1.《南京市城乡居民最低生活保障申请表》、《低保对“人户分离”情况调查表》，证明原告具有人户分离且符合户口迁移条件； 证据2.《告知函》，证明被告依法依规作出答复。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2三性均不认可，该份证据在原告诉被告的行政诉讼中，其作为证据使用的真实性、合法性在裁判中，已多次载明。且派出所只是具体负责户口登记管理工作，不应当作出是否符合户口迁移的认定。 被告对原告提交的证据1-4三性认可，但证明目的均不认可。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的全部证据来源合法、形式真实、且与本案待证事实相关联，本院均予采纳。 经审理查明，2019年2月3日，原告陶礼丽向被告南苑办事处下设的南苑街道社会救助服务中心提交南京市城乡居民最低生活保障申请表，认为本家庭因月人均收入低于南京市建邺区城市居民最低生活保障标准，申请享受最低生活保障。南苑办事处在收到陶礼丽申请后，未向建邺区民政局报送，亦未向陶礼丽作出回复。2019年3月21日，陶礼丽向原南京铁路运输法院提起行政诉讼，要求南苑办事处履行为陶礼丽发放最低社会保障的法定职责，给予陶礼丽最低生活保障待遇并赔偿损失22800元（2017年8月至2019年3月）及承担诉讼费用。南京铁路运输法院于2019年9月24日作出（2019）苏8602行初559号《行政判决书》，判决被告南苑办事处于本判决书生效之日起十五个工作日内对原告陶礼丽于2019年2月3日提出的南京市城乡居民最低生活保障申请依法作出处理。南苑街道办不服该判决向南京市中级人民法院提起上诉，南京市中级人民法院于2020年1月21日作出（2019）苏01行终883号《行政判决书》，判决驳回上诉，维持原判决。该判决书认为“陶礼丽的户籍地在南京市建邺区，其于2019年2月3日向南苑办事处下设的南苑街道社会救助中心提交南京市城乡居民最低生活保障申请。根据上述规定，南苑办事处针对陶礼丽的涉案申请，具有依法作出处理的职权和职责”。判决书生效后，南苑办事处于2020年2月14日作出《告知函》，称：“基于人户分离且符合户口迁移规定之事实，依据《南京市城乡居民最低生活保障条例实施细则》第十六条的规定，对于陶礼丽2019年2月3日提出的南京市城乡居民最低生活保障申请，南苑办事处不予受理”。陶礼丽对《告知函》不服，故诉至本院，请求处理。 另查明，原南京铁路运输法院（2019）苏8602行初559号判决书已发生法律效力，该判决书中明确指出：“申请最低生活保障待遇，应当由户主或者其委托的人向户籍地管理机关委托的社区居民委员会、村民委员会提出书面申请，并提交相关材料。社区居民委员会、村民委员会受理申请后，应当进行公示、调查核实并将调查结果报送街道办事处、镇人民政府。街道办事处、镇人民政府应当对报送材料进行审核并将审核意见报送区、县民政部门。区、县民政部门应当对街道办事处、镇人民政府报送的材料进行审核，对拟批准的最低生活保障对象应当在其居住地公示，无异议的予以批准，决定不批准的，应当书面通知申请人，并说明理由”。 本院认为，《南京市城乡居民最低生活保障条例》第五条第二款规定，市民政部门是本市行政区域内最低生活保障工作的行政主管部门。区、县民政部门和街道办事处、镇人民政府负责辖区内最低生活保障的具体管理审批工作。第十八条第二款规定，申请人居住地与户籍地不一致的，居住地社区居民委员会、村民委员会应当配合户籍地社区居民委员会、村民委员会，进行前款规定的公示、调查核实及组织居民代表评议工作。第十九条规定：“街道办事处、镇人民政府应当对社区居民委员会、村民委员会报送的材料进行审核，提出审核意见，报送区、县民政部门。第二十条规定，区、县民政部门应当对街道办事处、镇人民政府报送的材料进行审核。对拟批准的最低生活保障对象，应当在其居住地公示五日，没有异议的，予以批准，并发放最低生活保障金领取证；有异议的，由管理机关进行调查，并作出决定。区、县民政部门对决定不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。本案中，原告陶礼丽户籍地在南京市建邺区，根据上述规定，南苑办事处应当对陶礼丽2019年2月3日提出的涉案申请进行审核，提出审核意见，报送区民政部门，由区民政部门对南苑办事处报送的材料进行审核，并作出是否予以批准的决定。南苑办事处在法院判决其在十五个工作日内对原告陶礼丽于2019年2月3日提出的南京市城乡居民最低生活保障申请依法作出处理后，依然作出案涉不予受理告知函，明显不当，依法应予撤销。对于原告陶礼丽要求被告南苑办事处给予最低生活保障的诉讼请求，根据上述规定，最低生活保障由民政部门批准，并发放最低生活保障金领取证，因而原告该项诉讼请求于法无据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条之规定，判决如下： 一、撤销被告南京市建邺区人民政府南苑办事处于2020年2月14日向原告陶礼丽作出的《不予受理告知函》。 二、判决被告南京市建邺区人民政府南苑办事处于本判决书生效之日起十五个工作日内对原告陶礼丽于2019年2月3日提出的南京市城乡居民最低生活保障申请依法作出处理。 三、驳回原告陶礼丽其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告南京市建邺区人民政府南苑办事处承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。 审 判 长  谢 斌 人民陪审员  王卫星 人民陪审员  李鸿云 二〇二〇年十一月十二日 书 记 员  袁 苏