山西省运城市盐湖区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）晋0802民初1727号 原告：运城市盐湖区人民政府。 委托诉讼代理人：牛淼，男，原告运城市盐湖区人民政府办公室工作人员。 委托诉讼代理人：张猛，山西方立律师事务所律师。 被告：北京网库信息技术股份有限公司。 委托诉讼代理人：陈开洋，北京市中闻律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张婉茹，北京市中闻律师事务所律师。 原告运城市盐湖区人民政府（以下简称“盐湖区人民政府”）与被告北京网库信息技术股份有限公司（以下简称“北京网库公司”）合同纠纷一案，本院于2020年4月14日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告盐湖区人民政府委托诉讼代理人牛淼、张猛，被告北京网库公司委托诉讼代理人陈开洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告盐湖区人民政府向本院提出诉讼请求：1、依法判令解除原告盐湖区人民政府与被告北京网库公司于2017年5月5日签订的《中国某某产业电子商务基地项目合作协议书》；2、依法判令被告北京网库公司立即返还原告盐湖区人民政府为支持其建设“中国某某产业电子商务基地项目”向其支付的平台建设和运维费用2×元，并自2017年6月2日以2×元为基数，按日万分之三向原告盐湖区人民政府支付违约金至款付清之日止；3、本案诉讼费等费用由被告北京网库公司承担。事实与理由：2017年5月5日，原告盐湖区人民政府与被告北京网库公司签订了《中国某某产业电子商务基地项目合作协议书》，协议约定：双方就合作构建“中国某某产业电子商务基地”项目，打造在国内具有较大影响力的地标性电子商务聚集区和电子商务培训基地。原告盐湖区人民政府作为甲方，负责推荐实体企业，并向被告北京网库公司在甲方区域内新注册的公司支付该产业平台前期建设和运维扶持资金费用2×元，为项目一期提供办公场地。被告北京网库公司一期投资约20×元、负责B2B电子商务平台的开发、运营、推广、招商、配套和线下体验中心建设。在协议签署后30个工作日内在原告盐湖区人民政府区域内设立电子商务服务中心。确保协议签署后三个月内建成该产业电子商务交易平台。承诺在协议签订后三年内引进或推动不少于1000家产业上下游企业入驻平台，将盐湖区列入工信部“腾计划”工程实施区域。协议还约定，被告北京网库公司违反本协议约定，未按约定期限建成电子商务交易平台，每延迟一日，按甲方已付款额计算，向甲方支付日万分之三的违约金。如超过60日及以上的，原告盐湖区人民政府有权单方解除本协议并要求被告北京网库公司赔偿相应经济损失。 合同签订后，原告盐湖区人民政府依约向被告北京网库公司支付了2×元扶持资金，并为其提供了办公场所。但直到目前，被告北京网库公司仅建成了产业电子商务平台，未设立电子商务服务中心，未实现税收目标、未实现一期投资20×元及负责B2B电子商务平台的开发、运营、推广、招商、配套和线下体验中心建设的合同义务。经原告盐湖区人民政府多次催促未果。电子商务平台运营处于停滞状态，被告北京网库公司对某某产业项目平台建设持消极态度，无法实现双方合作打造在国内具有影响力的地标性产业电子商务聚集区和电子商务培训基地的合同目的。因被告北京网库公司的违约导致合同目的无法实现，被告北京网库公司应当返还原告盐湖区人民政府已经支付的2×元扶持资金，并且承诺因未履行合同义务产生的违约责任。 被告北京网库公司辩称：一、本案合同第一条明确约定，甲乙双方合作共同建设中国某某产业电子商务基地项目，打造国内具有较大影响力的地标性产业电子商务聚集区和电子商务培训基地。共同建设、共同打造是本案的核心。基于上述目的及合同约定，该合同并非委托建设或承揽合同关系，而是原、被告互负履行义务，系双务合同。二、原告盐湖区人民政府存在重大违约行为。合同中对原告盐湖区人民政府所应承担的合同义务有明确约定。除支付前期建设扶持资金2×元外，还包括诸多合同义务，譬如：1、原告盐湖区人民政府负责对该基地申报上级机关的命名与扶持（2.1条），结合合同约定，应将该项目申报为“中国某某产业电子商务基地”，迄今为止，原告盐湖区人民政府没有履行。2、原告盐湖区人民政府负责推荐辖区内的实体企业作为基地首批入驻企业（2.2条）。原告盐湖区人民政府并未有任何推荐企业入驻，该入驻既包括电子商务服务中心的产品陈列式入驻，也包括线上平台的入驻。3、出台下属实体企业扶持政策。4、提供不少于五个户外公告牌，持续时间不低于半年。5、合同4.2条为项目一期提供约300平米办公场地，前三年免收租金，并负责场地简易装修。本案中，原告盐湖区人民政府除支付2×元首期扶持资金外，上述义务基本没有履行，违约在先。从签约至今，原告盐湖区人民政府先是在区政府后院提供临时办公地不到100平米，2018年9月至今，只提供了不到20平米的一间办公室，迄今为止未能提供办公场地，是导致项目所有建设停滞的根本原因。在原告盐湖区人民政府没有履行主要义务之前，被告北京网库公司有权拒绝其履行要求。三、原告盐湖区人民政府不享有合同解除权。合同解除权除法定解除权外，只有守约方才能行使解除权。原告盐湖区人民政府要求解除合同，就必须证明其如约履行完毕合同义务，原告盐湖区人民政府如存在违约或重大违约情形就不应享有解除权。四、本项目能够继续履行。本案中，被告北京网库公司多次派人现场沟通主管部门及领导。迄今为止，被告北京网库公司运营团队依然保留，只需原告盐湖区人民政府提供办公场地，履行其他政策性扶持义务，该项目依然可以稳健推进。五、追偿平台建设费用不符合基本的民事平衡原则。本案中，原告盐湖区人民政府确实支付了2×元建设款，但被告北京网库公司也做出了巨大的人力物力成本，主要体现在：产业交易平台建设成本；三年多的网站运营、服务器、宽带；三年来的推广成本；三年的人力开支，按照每年三十万元的工资成本，三年半也突破一百万元；总部管理成本。综上，应驳回原告盐湖区人民政府的诉讼请求。 原告盐湖区人民政府向本院提交的证据有： 一、《中国某某产业电子商务基地项目合作协议书》。 拟证明：该协议合法有效，根据协议约定被告北京网库公司严重违约，导致合同目的无法实现，根据《合同法》的第九十四条规定，原告盐湖区人民政府有权解除合同。 二、运城市盐湖区网库信息技术有限公司企业信息查询单。 拟证明：2017年5月19日，被告北京网库公司在运城市盐湖区注册成立了运城市盐湖区网库信息技术有限公司。 三、财政授权支付凭证。 拟证明：原告盐湖区人民政府以转账方式，向被告北京网库公司在原告盐湖区人民政府区域内新注册公司的账号汇款2×元，作为扶持资金。 三组证据的证明目的：原、被告签订合作协议后，原告盐湖区人民政府按照约定履行了合同义务，向被告北京网库公司支付了2×元扶持资金，并提供相应的办公场所。而被告北京网库公司未能在30日内设立电子商务服务中心、未在三个月内建成产业电子商务交易平台、未引进或推动1000家产业上下游企业入驻、未完成一期投资20×元及负责B2B电子商务平台推广、招商、配套和线下体验中心建设的合同义务，导致原告盐湖区人民政府无法实现在国内建设具有较大影响力的地标性产业电子商务聚集区和电子商务培训基地的合同目的。 被告北京网库公司对原告盐湖区人民政府提供的三组证据的真实性、合法性无异议。对上述证据的真实性、合法性本院予以确认。 被告北京网库公司向本院提供证据有： 一、2017年5月5日，原、被告签订《中国某某产业电子商务基地项目合作协议书》。 拟证明：原告盐湖区人民政府未按协议约定出台产业扶持政策、提供户外广告、推荐首批入驻企业、提供办公场地，违约在先，导致项目发展受阻。 二、2017年5月8日中国某某产业带项目上线确认函。 拟证明：原告盐湖区人民政府确认被告北京网库公司已如约建成某某产业网，符合使用要求，并上线运营。 三、某某产业网首页截图及入驻企业名录。 拟证明：被告北京网库公司坚持推进某某产业网运营，服务器、宽带、运维等成本由被告北京网库公司独立承担至今；迄今为止网站依然稳定运营，大量实体企业入驻。 四、2019年10月9日被告北京网库公司“关于请求盐湖区人民政府提供办公场地的函”及微信沟通截图。 拟证明：原告盐湖区人民政府拒绝按约提供办公场地，导致线下展厅及B2B交易中心无法建设，被告北京网库公司多次催告原告盐湖区人民政府提供办公场地。 五、2019年10月23日《关于中国网库项目的有关情况报告》及沟通记录。 拟证明：原告盐湖区人民政府内部请示报告也承认没有提供固定办公场地，网库无法开展运营；原告盐湖区人民政府相关职能部门赴离石、侯马等专程考察，认可网库在其他区域的经营成果。 六、2019年10月16日关于“盐湖区社会信用体系大型公益培训活动”的立项申请及沟通记录。 拟证明：被告北京网库公司承担全部培训成本，申请原告盐湖区人民政府对辖区内产业实体企业信用体系培训立项，但原告盐湖区人民政府拒绝配合。 七、被告北京网库公司当庭递交的微信聊天记录截图。 拟证明：多次催要办公场所。 原告盐湖区人民政府对被告北京网库公司提供的证据一、二、五的真实性没有异议；对证据三、四、六和证据七的真实性、合法性、关联性均有异议。对被告北京网库公司提供的证据一、二、五的真实性本院予以确认。对被告北京网库公司提供的证据三、四、六和证据七，本院认证如下：证据三、某某产业网首页截图，无法体现其网站的真实性和完整性，对该证据不予认可；证据四、被告北京网库公司“关于请求盐湖区人民政府提供办公场地的函”，该证据有被告北京网库公司加盖公章，原告盐湖区人民政府对该证据的真实性不持异议，对“关于请求盐湖区人民政府提供办公场地的函”的真实性予以认可，但是微信沟通截图，未证实聊天记录双方当事人的身份，且案涉当事人均为法人组织，个人之间的聊天不能证明其代表法人组织，对该微信沟通截图，不予认可；证据六、2019年10月16日关于“盐湖区社会信用体系大型公益培训活动”的立项申请及沟通记录，该证据系被告北京网库公司单方制作，且内容与本案所涉合同无关，不予认可；证据七、被告北京网库公司当庭递交的微信聊天记录截图，未证实聊天记录双方当事人的身份，且案涉当事人均为法人组织，个人之间的聊天不能证明其代表法人组织，对该微信沟通截图，不予认可。 根据当事人陈述及经审查确认的证据，本院认定事实如下： 运城市盐湖区网库信息技术有限公司隶属于被告北京网库公司，是其子公司。2017年5月5日，原告盐湖区人民政府与被告北京网库公司签订了《中国某某产业电子商务基地项目合作协议书》（甲方为本案原告，乙方为本案被告），该合作协议约定：甲乙双方合作共同建设中国某某产业电子商务基地项目，打造在国内具有较大影响力的地标性产业电子商务聚集区和电子商务培训基地。协议2.3约定：甲方同意扶持该产业平台前期建设和运维费用，扶持人民币贰佰万元整。协议3.1约定：乙方一期投资约20×元，负责B2B电子商务平台的开发、运营、推广、招商、配套和线下体验中心建设。协议3.2约定：乙方在协议签署后30个工作日内在甲方区域内设立电子商务服务中心。协议3.3约定：乙方确保在本协议签订后三个月内建成该产业电子商务交易平台，并确保当地产生的所有税收在甲方管辖区域内缴纳。协议3.4约定：乙方承诺在协议签订后三年内引进或推动不少于1000家产业上下游企业入驻平台，全面开展企业级电子商务应用。协议3.5约定：乙方同意将盐湖区列入工信部“腾计划”工程实施区域，全面助推辖区企业电子商务应用和人才定向培训。协议4.1约定：双方签订协议后，甲方同意乙方在甲方区域注册全资子公司后7个工作日向乙方在甲方新注册的公司支付扶持资金，人民币贰佰万元整。协议5.1约定：甲方违反本协议约定未按时向乙方付款的，甲方按未付费用的日万分之三向乙方给付延迟履行违约金。如超过60日，或违约支付金额达到应付支付金额60%以上的，乙方有权单方解除本协议并要求甲方赔偿相应实际经济损失。协议5.2约定：乙方违反本协议约定，未按约定期限建成电子商务交易平台，每延迟一日，按甲方已付款额计算，向甲方支付日万分之三的违约金。如超过60日及以上的，甲方有权单方解除本协议并要求乙方赔偿相应实际经济损失。协议签订后，原告盐湖区人民政府于2017年5月27日通过财政直接支付的方式，向被告北京网库公司指定的银行账户汇款2×元，作为扶持资金，并提供了办公场地。被告北京网库公司收到扶持资金后，仅建成了产业电子商务平台。但未设立电子商务服务中心、未实现一期投资20×元及负责B2B电子商务平台的开发、运营、推广、招商、配套和线下体验中心建设、未实现将运城市盐湖区列入工信部“腾计划”工程实施区域的合同义务，致使原告盐湖区人民政府无法实现打造在国内具有较大影响力的地标性产业电子商务聚集区和电子商务培训基地的合同目的。 本案经本院审判委员会讨论后认为，原告盐湖区人民政府与被告北京网库公司2017年5月5日签订的《中国某某产业电子商务基地项目合作协议书》所约定的内容，系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律规定，该合作协议合法有效，对双方当事人具有法律约束力。《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第（四）项规定：有下列情形之一的，当事人可以解除合同：当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的的。本案中，由于被告北京网库公司未设立电子商务服务中心、未实现一期投资20×元及负责B2B电子商务平台的开发、运营、推广、招商、配套和线下体验中心建设、未实现将运城市盐湖区列入工信部“腾计划”工程实施区域的合同义务，致使打造在国内具有较大影响力的地标性产业电子商务聚集区和电子商务培训基地的合同目的无法实现。被告北京网库公司抗辩称原告盐湖区人民政府未能提供约定面积的办公用房，该抗辩理由并非被告北京网库公司履行一期投资约20×元、负责B2B电子商务平台的开发、运营、推广、招商、配套和线下体验中心建设、在协议签署后30个工作日内在甲方（本案原告）区域内设立电子商务服务中心、在协议签订后三个月内建成该产业电子商务交易平台等主要义务的必要条件，故原告盐湖区人民政府请求解除与被告北京网库公司2017年5月5日签订的《中国某某产业电子商务基地项目合作协议书》并要求被告北京网库公司返还为支持中国某某产业平台前期建设和运维费用已支付的2×元扶持资金的诉讼请求理据充分，本院予以支持。《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第一款规定：当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。本案中，原、被告签订的《中国某某产业电子商务基地项目合作协议书》第5.2条约定了违约金计算方法，即按甲方（本案原告）已付款额的日万分之三计算支付违约金，故原告盐湖区人民政府要求被告北京网库公司支付违约金的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。但原、被告签订的《中国某某产业电子商务基地项目合作协议书》第3.3条约定，在签订协议后三个月内建成该产业电子商务交易平台，故违约金的起算时间应自2017年8月6日起计算。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十四条第一款第（四）项、第一百零七条、第一百一十四条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 一、解除原告运城市盐湖区人民政府与被告北京网库信息技术股份有限公司2017年5月5日签订的《中国某某产业电子商务基地项目合作协议书》； 二、被告北京网库信息技术股份有限公司于本判决生效后十日内返还原告运城市盐湖区人民政府支付的平台建设和运维费用扶持资金2×元； 三、被告北京网库信息技术股份有限公司于本判决生效后十日内支付原告运城市盐湖区人民政府违约金（违约金以2×元为基数，自2017年8月6日起，按日万分之三计算至款付清之日止）； 四、驳回原告运城市盐湖区人民政府的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2××0元，由被告北京网库信息技术股份有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省运城市中级人民法院。 审判长 王晓虹 审判员张红霞 审判员张军 二〇二〇年十一月十八日 书记员 刘                      珊