江苏省泰州市海陵区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏1202行初145号 原告沈官江，男，1973年10月2日生，汉族，住兴化市。 原告沈官海，男，1969年1月9日生，××族，住兴化市 两原告共同委托代理人邹鸣（特别授权），江苏邦兴律师事务所律师。 两原告共同委托代理人华剑雄，江苏邦兴律师事务所实习律师。 被告兴化市自然资源和规划局，住所地兴化市长安南路75号。 法定代表人包振琪，局长。 出庭负责人王书远，副局长。 委托代理人徐建庆（特别授权），江苏兴华人律师事务所律师。 第三人兴化市昌荣镇朝阳新村村民委员会，住所地兴化市昌荣镇朝阳新村。 法定代表人顾斌，主任。 委托代理人夏梅（特别授权），江苏瀛阔律师事务所律师。 原告沈官江、沈官海诉被告兴化市自然资源和规划局、第三人兴化市昌荣镇朝阳新村村民委员会土地行政征收及行政赔偿一案，于2020年6月10日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月12日立案后，于2020年6月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人兴化市昌荣镇朝阳新村村民委员会同被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月6日公开开庭审理了本案。原告沈官江、沈官海及其诉讼代理人邹鸣、华剑雄，被告兴化市自然资源和规划局的出庭负责人王书远及诉讼代理人徐建庆，第三人兴化市昌荣镇朝阳新村村民委员会的诉讼代理人夏梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告沈官江、沈官海诉称，两原告系兴化市昌荣镇朝阳新村余家五组村民，1983年分田时两原告父亲沈某（已故）一家共分得承包地面积为9.6亩。2003年因村招商引资需要，村委会将两原告位于宁盐公路西侧的8.5亩承包地提供他人办厂，但一直未与两原告签订流转协议。两原告成家后，经协商并经第三人同意将8.5亩承包地划出4亩归沈官海承包，多余的4.5亩划归沈官江承包。2015年兴化市农村土地承包经营权登记发证过程中，第三人经入户调查确认两原告享有相关承包地经营权，但一直未发放证书。后两原告一直要求兴化市及昌荣镇农业主管部门发放农村土地承包经营权证书，但市镇两级机关总以各种理由推拖。2018年3月，原告经向被告了解得知，两原告位于宁盐公路西侧的8.1亩承包地已被被告征收，并私下与第三人签订征收土地补偿协议。作为该土地的承包使用权人对此不知晓，被告未按规定入户调查、发布征收公告，也未与原告协商安置补偿事宜。两原告至今未得到任何补偿款项，也未得到安置，请求依法确认被告在征收兴化市昌荣镇朝阳新村（宁盐公路西侧8.1亩，编号为XH2016GG15-3）土地过程中的组织实施行为违法，并责令被告采取相应补救措施，赔偿两原告经济损失20万元整。 被告兴化市自然资源和规划局辩称，2016年兴化市人民政府经江苏省人民政府批准征收的第三人涉案5399平方米集体土地，均系集体建设用地，不是原告的承包地，故该征地事项与原告不存在法律上的利害关系，对两原告的合法权益不产生实际影响，应当依法驳回原告的起诉。兴化市人民政府于2016年5月31日按照法定程序向泰州市人民政府提出包括涉案土地在内的关于办理兴化市2016年度第3批次村镇建设用地的请示，并请转省政府审批。2016年6月28日江苏省人民政府向泰州市人民政府作出批复，同意关于上述批次用地的农用地转用方案、征收土地方案、补充耕地方案。2016年7月12日，兴化市人民政府作出[2016]第03号兴化市人民政府土地征收公告，被告在征地补偿安置方案经兴化市人民政府批准后作出[2016]第03号兴化市国土资源局征地补偿安置方案公告，并在第三人处公示，征地补偿费用已结清。被告的组织实施行为符合法律规定，原告的诉请事项也不成立。综上，请求依法驳回原告的起诉。 第三人兴化市昌荣镇朝阳新村村民委员会述称，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条的规定，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权，两原告未提交相应的土地承包经营合同或者土地承包经营权证，确认其系涉案被征收土地的权利人。原告家庭承包经营的部分土地虽然流转给村，但并不在此次被征收土地范围内。原告家庭承包经营部分土地，于2003年由原告沈官海作为家庭代表将该土地流转给村，协议至村土地重新调整时自行终止。上述土地的流转费用，部分款项根据家庭代表原告沈官海的要求予以了支付，剩余部分结存在村里，原告可随时领取。但此次依法被征收的土地并非两原告流转给村的土地。综上，两原告并非涉案行政行为的相对人，与该行政行为无利害关系，不具备提起本案诉讼的主体资格，请求依法驳回起诉。 经审理查明，关于土地承包经营权问题，原告沈官海陈述1983年村按照人口分给其父亲9.6亩，签订合同但是未发证，其实际种植。九十年代盐靖公路扩宽占用了1.2亩，即调整到其他地块，且在2017年7月13日确权登记发证给沈官海，朝阳新村5组与沈官海签订了土地承包经营权合同，载明原承包合同1.1亩，实测1.2亩，确权1.2亩。原告沈官海同时陈述，2003年村招商引资让其将土地流转给村里，其没有跟沈官江协商与村里签订了流转协议，2003年4月6日协议书甲方为余舍村村委会、乙方为沈官海，约定将乙方承包田现有面积8.5亩交村招商办厂使用，甲方将吉宏健（村支书）承包田转给乙方承包，并免于上交全部任务，甲方每年贴补乙方人民币1100元，并于每年年底之前结清，大圩东西两边由乙方继续使用（厂门口除外），乙方种植的作物一律实行谁损谁赔偿，以上几条在村调整田之前有效，调田时此协议自行终止。2003年6月16日协议书甲方为余舍村村委会、乙方为沈官海，约定乙方沈官海将承包田现有面积为6.3亩交村招商办厂使用，甲方将吉宏健承包田转给乙方承包，并免于上交任务，甲方贴补吉宏健554元/亩（按实际面积计算），甲方每年贴补乙方250元，大圩东西两边由乙方继续使用（厂门口除外），以上协议在村调整田之前有效，调田时此协议自行终止。关于上述协议，原告沈官海陈述第二份协议签订后前一份协议实际作废。第二份协议签订后，吉宏健当季收割交付其种植直至2015年。2015年土地确权吉宏健将承包田要回，原告沈官海就没有承包地了，即开始上访，但至今未解决。同时，原告以入户调查表为证据主张其享有涉案地块土地承包经营权，但在庭审中又陈述该表并非本人所签，其在外地，入户调查根本没有实际入户进行。 2015年10月14日，原兴化市国土资源局对原告沈官江作出咨询反映事项告知书，对沈官江反映昌荣镇XXX不锈钢制品厂违法用地问题进行告知，称沈官洋所创办的XXX不锈钢制品厂建设时间为上世纪九十年代，该企业用地符合当时的政策，但对照现行法律法规，其当年取得的土地使用手续存在不完善问题。经查阅《昌荣镇土地利用总体规划》，XXX不锈钢制品厂所占用土地性质属建设用地，可以依法补办土地使用手续……对你提出XXX不锈钢制品厂与你存在权属争议的问题，依法应由你们双方协商处理。如协商不成，你可在提供相关权属证据的情况下，依法向有权处理机关申请处理。2017年4月12日兴化市昌荣镇人民政府向沈官江作出信访事项处理意见书，称经调查，朝阳新村（余舍）1983年分田时，你父亲沈某（1992年去世）一家共分得承包地面积为9.6亩。2003年因村招商引资需要，村委会与你哥哥沈官海协商，你哥哥沈官海同意将8.5亩承包地流转给村，由村提供给他人办厂，村每年对付每亩补偿金200元，协议至村土地重新调整时自行终止。你成家立业后，你哥哥沈官海向村提出把流转给村的8.5亩承包地划4亩归自己，多余的4.5亩补偿给你沈官江。近年来由于土地不断升值，2009年村在原来每年200元/亩的基础上，逐步增加到现在的每年1200元/亩，你2015年以来的补偿款已结在村，待你领取。现你提出要求经济补偿或返还承包田。现在已按照1200元/亩进行逐年经济补偿，按照协议，返还承包田无法满足。 2016年5月5日原兴化市国土资源局向昌荣镇朝阳新村及有关农户作出征地告知书，拟征收村集体土地地块号2016067，乡镇村昌荣镇朝阳新村，小计5399.3平方米,其中建设用地5399.3平方米。同日该局作出征地听证告知书，并于2016年5月6日向第三人送达，送达当日进行了张贴公示。2016年5月19日，原兴化市国土资源局作为调查单位制作了征地调查结果确认表，载明被征土地用途新建工矿仓储用地，被征土地单位名称昌荣镇朝阳新村余舍，拟征土地情况建设用地面积8.1亩（0.5399公顷），且经过拟征地农村集体经济组织确认。2016年5月19日，第三人向原兴化市国土资源局出具情况说明，称兴化市XXX不锈钢制品厂位于兴化市昌荣镇朝阳新村S229省道西侧。于1999年在村成立，其厂区占地面积约10.44亩，其中于2005年依法办理土地使用手续2.34亩，现依法申请补办手续8.1亩，该土地性质属于村集体所有，与本村村民承包田无任何牵连。2016年5月25日原兴化市国土资源局制作的建设用地项目呈报材料中，申请用地单位为兴化市人民政府，建设用地项目名称为兴化市2016年度第3批次村镇建设用地，其中地块2016067，用地面积0.5399公顷，开发用途工矿仓储用地；建设拟征（占）土地权属情况汇总表中，序号3、土地权利人昌荣镇朝阳新村、权属性质集体土地、拟征（占）地土地面积0.5399公顷，其中耕地无；土地分类面积表中，被征（用）地单位昌荣镇朝阳新村，面积总计5399平方米，其中城镇村及工矿用地合计5399平方米、村庄（203）5399平方米；兴化市2016年度第3批次村镇建设用地征收土地数量及安置农业人口情况汇总表中，昌荣镇朝阳新村征地总数量0.5399公顷，其中建设用地0.5399公顷，安置农业人口计算数无，安置补助费标准1.7万元/人，安置补助费总额无。2016年5月31日原兴化市国土资源局及兴化市财政局向江苏省国土资源厅出具证明，明确兴化市2016年度第3批次村镇建设用地报批，征地补偿款已全部缴纳到市预征地专用账户，且提交了收据。2016年5月31日兴化市人民政府向泰州市人民政府作出《关于办理兴化市2016年度第3批次村镇建设用地的请示》2016年6月28日江苏省人民政府作出《关于兴化市2016年度第3批次村镇建设用地的批复》，同意兴化市农用地转用方案和征收土地方案，将昌荣镇朝阳新村等0.6141公顷集体建设用地、0.1869公顷未利用地征收为国有。2016年7月12日，兴化市人民政府作出土地征收公告，建设用地项目名称为兴化市2016年度第3批次村镇建设用地，征收土地位置及面积载明：昌荣镇朝阳新村总面积5399平方米，其中建设用地5399平方米，土地补偿安置标准：1、土地补偿标准27万元/公顷；2、安置补助标准：1.7万元/人；3、青苗补偿标准：2.7万元/公顷；4、地上附着物补偿标准根据实有附着物按泰州市政府第23号令规定的标准补偿……经呈报，原兴化市国土资源局于2016年7月12日作出征地补偿安置方案公告，其中拟开发地块名称2016067、村别昌荣镇朝阳新村、补偿安置费包括土地补偿费145800元，其他补偿费137700元，小计283500元。 2017年1月22日兴化市人民政府作出《市政府关于临城等乡镇部分国有建设用地使用权（工业）实施公开挂牌出让方案的批复》（兴政复[2017]7号），同意将昌荣镇1宗等国有建设用地使用权进行公开挂牌出让的方案。2017年1月25日原兴化市国土资源局作出国有土地使用权挂牌出让公告，其中编号XH2016GG15-3，土地位置兴化市昌荣镇朝阳新村（宁盐公路西侧），土地面积5399.3平方米，土地用途工业。 原告沈官江、沈官海于2018年4月24日以兴化市人民政府、兴化市国土资源局为被告向泰州市中级人民法院提起诉讼，请求确认两被告在征收兴化市昌荣镇朝阳新村（宁盐公路西侧的8.1亩，编号为XH2016GG15-3）土地的组织实施行为违法；责令采取相应补救措施，赔偿经济损失20万元。该院经审查，于2018年9月29日作出(2018)苏12行初43号行政裁定书，驳回起诉。上诉后，江苏省高级人民法院于2020年5月8日作出(2018)苏行终1904号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。现原告以兴化市自然资源和规划局为被告诉至本院，请求确认被告在征收兴化市昌荣镇朝阳新村（宁盐公路西侧8.1亩，编号为XH2016GG15-3）土地过程中的组织实施行为违法，并责令被告采取相应补救措施，赔偿两原告经济损失20万元整。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条第一项规定，提起诉讼应当符合下列条件：原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。《最高人民法院关于适用的解释》第十二条规定，有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；（二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的；（三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的；（四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；（六）其他与行政行为有利害关系的情形。 本案中，原告沈官江、沈官海认为其与被告对涉案土地征收的组织实施行为具有利害关系的理由是，涉案地块系其父亲原分得的田亩，原告继续种植。但根据原告提供的证据及陈述，其父亲分得的9.6亩地块并未进行确权登记，且田亩有1.2亩在九十年代调整至其他地块，并确权登记。同时原告所谓继续种植的田亩并未签订土地承包经营权合同，也未进行确认登记。且在2003年原告种植的田亩又进行了调整，原告沈官海也与村签订了协议书。而本案中，被告提供的证据能够形成证据链证明其是在相关地块征收后，按照征地补偿安置方案进行的组织实施行为，且其行为的涉案地块号为2016067，属于集体建设用地。该地块在国有土地使用权挂牌出让公告中编号为XH2016GG15-3，载明土地位置兴化市昌荣镇朝阳新村（宁盐公路西侧），土地面积5399.3平方米，土地用途工业。综上，原告并未能提供证据证明其是挂牌出让的编号XH2016GG15-3地块的权利人，亦未经合法途径确认其享有相关土地承包经营权，故不能认定原告与被告对上述土地的组织实施行为有法律上的利害关系。 另外，在本案处理过程中曾对原告的土地补偿安置问题进行协调，且协商金额不低于原告主张的赔偿经济损失数额。但原告拒绝，又主张要求被告为其办理征地农民社会保险，致协商未果。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回原告沈官江、沈官海的起诉。 本案不需要交纳案件受理费，已预收50元，待本裁定生效后，退还给原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。 审 判 长  王 玮 人民陪审员  王凤林 人民陪审员  梅红卫 二〇二〇年十一月二十八日 法官 助理  周玲云 书 记 员  窦秀梅