重庆市沙坪坝区人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0106行初241号原告：唐云淑，女，1973年3月29日出生，汉族，户籍地重庆市丰都县。被告：重庆市公安局，住所地重庆市渝北区黄泥磅黄龙路555号，统一社会信用代码1150000000927610XB。负责人：胡明朗，重庆市公安局局长。委托诉讼代理人：谭政，男，重庆市公安局法制总队民警。原告唐云淑诉被告重庆市公安局履行法定职责一案，向重庆市渝北区人民法院提起行政诉讼。因该院报请指定管辖，重庆市第一中级人民法院于2020年8月19日作出（2020）渝01行辖354号《行政裁定书》，裁定本案由重庆市沙坪坝区人民法院管辖。本院于2020年9月9日立案后，依法向被告重庆市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月20日公开开庭审理了本案。原告唐云淑及被告重庆市公安局委托诉讼代理人谭政到庭参加诉讼。被告重庆市公安局二级巡视员黄晓勇作为行政机关分管负责人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告唐云淑诉称：原告于2018年5月28日以邮寄的方式向丰都县公安局递交自编号为丰公信公第2号政府信息公开申请表，请求丰都县公安局公开唐云淑于2018年5月7日12:00至17：30在丰都县公安局询问室的询问笔录及监控资料信息。原告在2018年7月8日收到丰都县公安局作出的(2018)2号《政府信息公开告知书》，称经核实原告申请获取的信息，为公安机关办理案件中的案件材料，不属于政府信息公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第21条第2项之规定，现决定不予公开。原告不服，于2018年7月20日向重庆市人民政府申请行政复议，重庆市人民政府作出《行政复议告知书》（渝府复(2018)509号），告知原告可依法向重庆市公安局申请复议。原告于2018年8月31日以邮寄的方式向被告递交了行政复议申请书，但是时至今日，原告没有收到被告作出的任何答复。被告的行为违反国家法律规定，侵犯了原告的合法权益，故特此提起行政诉讼，请求法院确认被告未在法定期限内履行法定职责的行为违法，并责令被告限期履行行政复议法定职责，依法作出复议决定。原告向本院提交并在庭审中举示了以下证据：保全录音录像申请书及邮件全程跟踪查询单，证明原告分别向北京市公安局西城分局、北京市铁路局、丰都县公安局邮寄申请录音录像保全申请书各一份，且均已妥投。《重庆市丰都县公安局传唤证》（丰都公（治）行传字（2018）105号），证明丰都县公安局对原告非法关押3日。原告身份证复印件、《政府信息公开申请表》（（2018）丰公信公2号）以及邮件查询单（XA23833057150），证明原告于2018年5月28日向丰都县公安局申请公开唐云淑于2018年5月7日12时至17时30分在丰都县公安局询问时的询问笔录及监控资料信息，且邮件已妥投。4、《丰都县公安局政府信息公开告知书》（（2018）2号），证明丰都县公安局拒绝公开原告申请的政府信息，行政行为违法。5、《行政复议申请书》及邮件查询单（XA28128536850），证明原告于2018年7月20日向重庆市人民政府申请了行政复议，以及原告一直在主张权利。6、《行政复议告知书》（渝府复（2018）509号），证明重庆市人民政府告知可以向重庆市公安局申请行政复议。7、行政复议申请书及邮件查询单（XA32751611950），证明原告于2018年8月31日向被告邮寄了行政复议申请书，且邮件已妥投。8、行政起诉状及邮件查询单（XA14268717750），证明原告于2020年4月17日向重庆市渝北区人民法院提起本案诉讼。9、《重庆市第三中级人民法院刑事裁定书》（（2020）渝03刑终8号），证明原告起诉没有过起诉期限，原告于2020年4月3日才离开看守所。10、《重庆市第一中级人民法院行政裁定书》（（2020）渝01行辖354号），证明本案由重庆市第一中级人民法院指定重庆市沙坪坝区人民法院管辖。被告重庆市公安局辩称：答辩人于2018年9月3日收到原告不服丰都县公安局作出的[2018]2号政府信息公开告知的复议申请，同日依法受理，2018年10月30日在法定期限内依法作出复议决定，并依法对其送达。答辩人作出的行政复议决定符合法律规定。2018年5月28日，原告唐云淑以邮寄方式向重庆市丰都县公安局递交了政府信息公开申请，申请公开“唐云淑于2018年5月7日12时至5月7日17时30分止在丰都县公安局询（讯）问室的询（讯）问笔录及监控录像资料信息”。2018年7月5日，丰都县公安局作出了[2018]2号政府信息公开告知书，以“申请获取的信息为公安机关办理案件中的案卷资料，不属于政府信息公开范围”为由不予公开。复议认为，原告提出公开询问笔录申请时，该行政案件尚处于调查阶段，但丰都县公安局作出政府信息公开答复时，该案件已作出行政处理决定，依法应予公开。此外，丰都县公安局对询问室监控录像资料信息的有关情况亦未阐明。据此，根据《中华人民共和国行政复议法》笫二十八条第一款第三项第1目的规定，复议决定：撤销丰都县公安局作出的[2018]2号政府信息公开告知书，责令其在十五个工作日内依法重新作出政府信息公开告知。答辩人作出复议决定后，依法委托丰都县公安局对原告进行了送达。综上所述，答辩人在收到原告的行政复议申请后，在法定期限内依法作出了复议决定，并依法对原告进行了送达，履行了法定职责。同时，原告提起的行政诉讼已超过法定诉讼期限，恳请贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告重庆市公安局向本院提交并在庭审中举示了以下证据：1、《丰都县公安局政府信息公开告知书》（（2018）2号），证明丰都县公安局收到原告信息公开申请后，进行了政府信息公开告知。2、《行政复议申请书》、《重庆市公安局行政复议提交答复通知书》（渝公复答字（2018）170号），证明被告依法要求丰都县公安局提交答辩材料。3、《丰都县公安局行政复议答复书》，证明丰都县公安局收到行政复议申请书后依法作出答复。4、《行政复议决定书》（渝公复决字（2018）170号)，证明我局收到原告行政复议申请后，依法作出复议决定。5、《委托送达函》，证明我局作出复议决定后，委托丰都县公安局依法送达复议决定书。6、《情况说明》，证明丰都县公安局收到委托函后，依法对原告进行送达行政复议决定的情况，原告拒收。7、《丰都县公安局政府信息公开告知书》（（2018）4号），证明丰都县公安局收到行政复议决定后，重新对原告进行了政府信息告知。8、《送达回执》（丰公（政）送字（2018）第3号），证明丰都县公安局重新作出政府信息告知书后，依法对原告进行了送达。9、《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第二十八条第一款第（三）项。庭审质证时，原告对被告举示的所有证据的真实性、合法性、关联性均不予认可，除了证据1之外的证据都没有收到过，且认为无法达到证明被告已经对原告的行政复议申请作出了答复的目的；对于被告举示的法律依据，认为根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条、第二十八条之规定，被告应当撤销被申请复议的行政行为，故被告适用法律错误。被告对原告举示的证据1的真实性、合法性及关联性均不予认可；对于原告举示的证据2-10的真实性认可，但不能达到原告的证明目的。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告举示的证据1、2与本案无关，本院不予采信。原告举示的证据3、4能证明原告向丰都县公安局申请政府信息公开，丰都县公安局作出了政府信息公开告知书，本院予以采信。原告举示的证据5、6能证明原告对丰都县公安局作出的（2018）2号政府信息公开告知书不服，向重庆市人民政府申请行政复议，重庆市人民政府告知可向重庆市公安局申请，本院予以采信。原告举示的证据7能证明原告向被告重庆市公安局申请行政复议，以及被告收到原告复议申请书的情形，本院予以采信。原告举示的证据9能证明原告被判处刑罚，2020年4月3日刑满释放，本院予以采信。原告举示的证据8、10能证明原告就本案向重庆市渝北区人民法院起诉，并经重庆市第一中级人民法院裁定由本院管辖，本院予以采信。被告举示的证据1能证明丰都县公安局作出了原告申请行政复议的行政行为，本院予以采信。被告举示的证据2-6能证明被告重庆市公安局在收到原告的行政复议申请书后依法履行了职责，作出了行政复议决定书，并进行了送达，本院予以采信。被告举示的证据7、8能证明被告作出的行政复议决定书撤销了丰都县公安局作出的（2018）2号《政府信息公开告知书》后，丰都县公安局重新作出了新的行政行为并向原告送达，本院予以采信。被告举示的证据9系现行有效的法律规定，且适用正确，本院予以采信。经审理查明，2018年5月27日，原告唐云淑向丰都县公安局申请政府信息公开，请求公开唐云淑于2018年5月7日12时至17时30分止在丰都县公安局询问室的询问笔录及监控资料信息。丰都县公安局于2018年7月5日作出《丰都县公安局政府信息公开告知书》（（2018）2号），主要内容为：因申请获取的信息为公安机关办理案件中的案卷材料，不属于政府信息公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（二）项的规定，现决定不予公开。原告唐云淑收到该告知书后不服，向重庆市人民政府申请行政复议，重庆市人民政府作出渝府复（2018）509号《行政复议告知书》，告知原告对《丰都县公安局政府信息公开告知书》（（2018）2号）不服，可向重庆市丰都县人民政府或重庆市公安局申请行政复议。2018年8月31日，原告唐云淑向重庆市公安局申请行政复议，要求撤销丰都县公安局于2018年7月5日作出的《丰都县公安局政府信息公开告知书》（（2018）2号），并责令丰都县公安局限期履行政府信息公开法定职责，公开所申请公开的信息。重庆市公安局于2018年9月3日收到该行政复议申请后于当日立案，经过审查后，于2018年10月30日作出渝公复决字（2018）170号《行政复议决定书》，决定撤销被申请人丰都县公安局作出的（2018）2号政府信息公开告知书，责令其在十五个工作日内依法重新作出政府信息公开告知。同日，被告重庆市公安局向丰都县公安局送达了该行政复议决定书并委托丰都县公安局向唐云淑送达。丰都县公安局出具情况说明称民警于2020年11月5日向唐云淑送达该行政复议决定书，唐云淑拒绝在送达回证上签字。2018年11月20日，丰都县公安局重新作出（2018）4号《政府信息公开告知书》，并于2018年11月20日向唐云淑送达。现原告唐云淑认为被告重庆市公安局未履行行政复议职责，向法院提起行政诉讼，要求判如所请。另查明，原告唐云淑从2018年9月4日起至2020年4月3日止因犯寻衅滋事罪被羁押于重庆市丰都县看守所。本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条之规定，重庆市公安局作为丰都县公安局的上一级行政主管部门，有权受理本案原告提出的行政复议申请。本案的争议焦点主要有二：一是原告起诉是否超过起诉期限；二是原告诉被告未履行法定职责的理由是否成立。针对争议焦点本院评判如下。关于原告起诉是否超过起诉期限的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。本案中，原告唐云淑于2018年9月4日至2020年4月3日因犯寻衅滋事罪被羁押于重庆市丰都县看守所，其被限制人身自由的时间不应计算在起诉期限内。故原告于2020年4月17日向渝北区人民法院提起本案诉讼时，未超过法定的起诉期限。关于原告认为被告未履行法定职责的理由是否成立的问题。根据本案查明的事实，原告向被告重庆市公安局申请行政复议，请求撤销丰都县公安局作出的（2018）2号《政府信息公开告知书》。被告重庆市公安局于2018年10月30日作出渝公复决字（2018）170号《行政复议决定书》，决定撤销被申请人丰都县公安局作出的（2018）2号政府信息公开告知书，责令其在十五个工作日内依法重新作出政府信息公开告知，并向唐云淑及丰都县公安局送达。并且2018年11月20日，丰都县公安局已经依据该行政复议决定书重新作出（2018）4号《政府信息公开告知书》，并于2018年11月20日向唐云淑送达。故针对原告的行政复议申请，被告已经在法定期限内作出了行政复议决定并进行了送达，原告认为被告未履行法定职责的理由不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告唐云淑的诉讼请求。案件受理费50元，由原告唐云淑负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件受理费，递交上诉状后期满七日内仍未预交诉讼费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  张玉晶人民陪审员  周明友人民陪审员  胡 杨二〇二〇年十一月三十日法官 助理  廖加川书 记 员  徐洪鸿