西安铁路运输法院 行 政 判 决 书      （2020）陕7102行初2113号 原告王转利，女。委托代理人张卫，陕西天时法律事务所法律工作者。被告西安市公安局高新分局白沙路派出所。负责人徐玮，所长。委托代理人刘道勤，该所民警。被告西安市公安局高新分局。法定代表人魏重光，局长。委托代理人原野，该局民警。委托代理人苏勇，该局民警。第三人郑桂圆，女。原告王转利诉被告西安市公安局高新分局白沙路派出所（以下称白沙路派出所）治安行政处罚、被告西安市公安局高新分局（以下称高新分局）行政复议一案，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因郑桂圆与本案的处理结果有法律上的利害关系，本院通知其为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年10月13日对本案进行公开开庭审理，原告王转利及其委托代理人张卫，XX路XX道勤、被告高新分局委托代理人原野到庭参加诉讼。被告白沙路派出所副职负责人柳某某出庭应诉。第三人郑桂圆经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2020年5月26日原告在位于:西安市雁塔区XX庄XX店因产品质量问题，后经工商管理部门协调，原告收到店主郑桂圆退款转身离开时，被店主身后脚踹、追打至马路十几分钟，原告经陕西省人民医院诊断为:右膝韧带损伤、多处软组织损伤。原告报警后，被告将双方带至派出所，XX道XX园见面时，谈笑风生，当原告称要求看病时，办案民警刘道勤态度恶劣，手指原告老老实实呆着。原告被被告非法羁押30余小时，期间不让吃饭、喝水，强行夺取原告手机，删除有关证据资料。过程中向原告索要3000元，后降至2000元，被原告拒绝，原告被他人殴打交的什么钱。而打人者郑桂圆仅仅被羁押1个多小时便离开了派出所。被告认为属于双方互殴，均不同程度受伤，故对原告作出高新公（61019956)行罚决字〔2020〕行政处罚决定书，纯属颠倒黑白，徇私枉法!关于被告办案民警刘道勤滥用职权、徇私枉法、销毁证据的行为，原告另案举报。原告对行政处罚决定书不服向西安市公安局高新分局提出行政复议，2020年8月3日西安市公安局高新分局，西高新公复决字〔2020〕18号行政复议决定书，更加颠倒是非，令原告非常气愤。综上，原告认为公民的合法权利是受法律保护的，被告作为公安机关，应以职责保护人民群众免遭非法侵害，可其实际行为完全违背社会公平、正义，故原告诉至贵院，请求：1.依法撤销西安市公安局高新分局白沙路派出所高新公（61019956）行罚决字〔2020〕行政处罚决定书；2.依法撤销西安市公安局高新分局西高新公复决字 〔2020〕18号行政复议决定书；3.本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：第一组证据：1.高新公（61019956）行罚决字〔2020〕号行政处罚决定书。2.西高新公复决字〔2020〕18号行政复议决定书。证明2020年5月26日下午15时，原告在位于西安市雁塔区XX庄XX店因产品质量问题，原告投诉后经工商部门协调，店老板郑桂圆很不情愿的退付原告买鞋款，原告转身离开时，店老板郑桂圆为了泄愤突然殴打原告至街道，后经路人拉开，原告身体多处受伤，（15时）拨打110报警。20多分钟后民警到达现场，将双方带至白沙路派出所处理，原告被被告白沙路派出所非法关押近30小时后离开。店老板郑桂圆仅仅只关押1个多小时便离开了派出所。XX路XX道勤向原告索要3000元未果。被告白沙路派出所行政处罚决定书缺乏事实依据，系徇私枉法、滥用职权。被告西安市公安高新分局行政复议决定书未能查明案件事实，适用法律错误，显失公平、公正。第二组证据：1.陕西省人民医院门诊病历五份。2.陕西省人民医院诊断证明书三份。3.医疗票据九页。4.照片两张。5.陕西省人民医院MR报告单。6.陕西省人民医院CT诊断报告单。7.空军军医大学第一附属医院门诊病历。8.空军军医大学第一附属医院处方笺两张。9.陕西省人民医院X线检查报告单。10.陕西省人民医院门诊处方笺。证明2020年5月26日15时原告在兜姐鞋店退货时被店老板郑桂圆打伤，经陕西省人民医院诊断为：1.右膝韧带损伤；2.多处软组织损伤，MR双侧上颌窦囊肿可能，医治花费2000余元。兜姐鞋店老板郑桂圆故意殴打原告，应承担相应法律责任，而被告白沙路派出所及被告高新分局袒护兜姐鞋店老板郑桂圆。第三组证据：光盘一张（视频一段）、照片两张。证明2020年5月26日下午15时，原告被兜姐鞋店老板郑桂圆打伤，报警后约20余分钟被告白沙路派出所民警到达现场，将双方带至派出所处理。XX路XX道XX店老板郑桂圆的妹妹并座聊天，有说有笑，原告要求看病（如厕无法下蹲），被被告办案民警刘道勤手指大声呵斥：你现在给我乖乖地呆着。被告白沙路派出所对报案人（受害人）的行为纯属违法，与打人者亲属在派出所谈笑风生，违反公安机关办案规则，导致案件事实黑白颠倒，系徇私枉法、滥用职权。第四组证据：光盘一张（视频一段）、照片三张。证明2020年5月26日下午15时,XX店XX街道,后被行人拉开, 兜姐鞋店老板郑桂圆回到店里接待顾客,原告报警后对其进行短暂录制视频,其身体表皮完好无损。第五组证据：短信信息截图。证明兜姐鞋店老板郑桂圆所销售的产品存在质量问题,原告要求退货被其拒绝,后原告投诉当地市场监督部门,经市场监督部门协调,兜姐鞋店老板郑桂圆同意退款,原告到店取钱时其又反悔无钱可退。    被告白沙路派出所辩称：2020年5月26日下午,在西安市雁塔区XX庄XX店，店主郑桂圆与原告因买卖鞋发生纠纷，经进工商部门调解及双方协商，待店内顾客离开后，郑桂圆将100元钱退给原告。原告转身出门时双方因故又发生口角，郑桂圆上前拉扯王转利的后背衣服，抓扯头发，原告遂转身抓扯郑桂圆头发和身体，双方发生撕扯。期间郑桂圆将原告扯倒在地上，原告用脚将郑桂圆踹倒在地，后被路人拉开。随后郑桂圆、原告先后报警。经省人民医院诊断原告伤情为:右膝韧带损伤、多处软组织损伤。郑桂圆未见诊断，外观可见右臂有两道抓痕、破皮出血，前胸以及后背有几道抓痕。认定上述事实的证据有双方人员的供述、诊断证明、照片资料、辨认笔录及照片等。故被告于2020年6月1日作出高新公（61019956）行罚决字〔2020〕行政处罚决定书并于当日送达原告。在民警对原告违反治安管理的行为依法进行审查、认定和作出处罚决定的过程中，取得了询问笔录、辨认笔录、诊断证明、伤情照片等证据，以上证据已经形成证据链条，彼此之间相互印证，证明了原告致郑桂圆受到伤害的违法行为。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定:“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款;情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案原告与郑桂圆发生冲突，且互有伤情，二人违法情节轻微，在法定幅度内对原告罚款贰佰元并无不当。在被告作出的《行政处罚决定书》中，因执法办案平台系统故障，未载明决定书文号及决定日期,处罚决定做出当日，即向原告送达，行政处罚前告知也已依法进行了明确告知，对原告权利不产生实际影响。综上所述，被告作出的高新公（61019956）行罚决字〔2020〕行政处罚决定书程序合法，处罚适当，适用依据正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告白沙路派出所向本院提交了以下证据：第一组证据：1.接处警登记表。2.受案登记表。证明被告白沙路派出所对原告的报警具有管辖权，办理该行政案件的程序合法。第二组证据：1.传唤证。2.郑桂圆行政案件权利义务告知书及郑桂圆询问笔录。3.王转利行政案件权利义务告知书及王转利询问笔录。4.郑桂圆辨认笔录、被辨认人照片列表、被辨认人身份情况说明、郑桂圆受伤情况照片三页。证明被告白沙路派出所办理该行政案件的程序合法，证据充分。第三组证据：1.王转利行政处罚告知笔录。2.高新公（61019956）行罚决字〔2020〕号行政处罚决定书。3.送达回执。证明1.被告白沙路派出所办理该行政案件的程序合法。2.被告白沙路派出所作出的行政处罚决定书的事实清楚、证据确实充分。第四组证据：1.关于XX路XX店警情出警情况的说明”。2.公安行政处罚审批表。证明被告白沙路派出所办理该行政案件的程序合法。被告高新分局辩称：2020年6月23日，原告王转利以对白沙路派出所作出的行政处罚决定不服为由，向被告申请行政复议，请求撤销白沙路派出所作出的高新公(61019956)行罚决字〔2020〕《行政处罚决定书》。被告高新分局受理其行政复议申请后，于2020年6月28日向白沙路派出所发送《行政复议提交答复通知书》，2020年7月2日，白沙路派出所提交行政复议答辩意见。2020年5月26日下午,在西安市雁塔区XX庄XX店，店主郑桂圆与原告因买卖鞋发生纠纷，经工商部门调解及双方协商，待店内顾客离开后，郑桂圆将100元钱退给原告。原告转身出门时双方因故又发生口角，郑桂圆上前拉扯王转利的后背衣服，抓扯头发，原告遂转身抓扯郑桂圆头发和身体，双方发生撕扯。期间郑桂圆将原告扯倒在地上，原告用脚将郑桂圆踹倒在地，后被路人拉开。随后郑桂圆、原告先后报警。经省人民医院诊断原告伤情为:右膝韧带损伤、多处软组织损伤。郑桂圆未见诊断，外观可见右臂有两道抓痕、破皮出血，前胸以及后背有几道抓痕。认定上述事实的证据有双方人员的供述、诊断证明、照片资料、辨认笔录及照片等。故白沙路派出所于2020年6月1日作出高新公（61019956）行罚决字〔2020〕行政处罚决定书并于当日送达原告。经审理，白沙路派出所作出的高新公(61019956)行罚决字〔2020〕《行政处罚决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，处罚适当，适用依据正确。白沙路派出所在对原告违反治安管理的行为依法进行审查、认定和做出处罚决定的过程中，取得了询问笔录、辨认笔录、诊断证明、伤情照片等证据，以上证据已经形成证据链条，彼此之间相互印证，共同证明了原告致郑桂圆受到伤害的违法行为。白沙路派出所对于原告违法行为的认定，事实清楚、证据确凿。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定:“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款;情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案原告与郑桂圆发生冲突，且互有伤情，二人违法情节轻微，在法定幅度内对原告罚款贰佰元并无不当。在白沙路派出所作出的《行政处罚决定书》中，因执法办案平台系统故障，未载明决定书文号及决定日期,处罚决定做出当日，即向原告送达，行政处罚前告知也已依法进行了明确告知，对原告权利不产生实际影响。2020年8月3日，高新分局作出西高新公复决字 〔2020〕18号行政复议决定书，维持被告白沙路派出所2020年6月1日作出的高新公(61019956)行罚决字〔2020〕《行政处罚决定书》，并于8月4日将该决定送达原告。综上，被告作出的西高新公复决字 〔2020〕18号行政复议决定书所依据的事实清楚，证据确实充分，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告高新分局向本院提交了以下证据：第一组证据：1.复议申请书。2.王转利身份证复印件。3.高新公（61019956）行罚决字〔2020〕号行政处罚决定书。证明2020年6月23日，原告向被告高新分局申请行政复议的事实，被告办理该行政案件的程序合法。第二组证据：西安市公安局高新分局行政复议提交答复通知书。证明被告高新分局受理了原告复议申请后，要求白沙路派出所提交行政复议答复的事实，被告高新分局办理行政案件的程序合法。第三组证据：1.行政复议答辩状。2.情况说明。3.公安行政处罚审批表；王转利行政处罚告知笔录；王转利陕西省人民医院诊断证明书；王转利受伤照片三页；王转利询问笔录。证明1.被告高新分局的行政复议程序合法；2.被告高新分局白沙路派出所的行政处罚决定书事实清楚、证据确实充分。第四组证据：西高新公复决字〔2020〕18号行政复议决定书及送达回执。证明被告高新分局办理行政案件程序合法，2020年8月3日被告高新分局作出行政复议决定书，2020年8月4日被告高新分局向原告送达行政复议决定书的事实。第三人郑桂圆未向本院提交书面答辩意见及证据，也未到庭参加诉讼。经庭审质证，原告对被告白沙路派出所提交的第一组证据真实性和证明目的均不认可；第二组证据中的1-3真实性认可，对郑桂圆的询问笔录内容不认可，4真实性不认可，以上证明目的均不认可；第三组、第四组证据真实性认可，证明目的不认可。原告对被告高新分局提交的证据真实性认可，对其复议程序合法认可，对其作出的事实认定不认可。   二被告互相认可对方提交的证据的真实性和证明目的。被告高新分局对原告提交的第一组证据真实性认可，证明目的不认可；第二组证据中仅认可2020年5月28日陕西省人民医院的诊断证明书，对该组其他证据的真实性和证明目的均不认可；第三组证据中对光盘内容仅认可里面的民警，对照片真实性认可，该组证据证明目的均不认可；第四组证据真实性、证明目的均不认可，无法辨认其中的人；第五组证据真实性和证明目的均不认可，与本案无关。被告白沙路派出所对原告提交的证据质证意见同被告高新分局。本院对上述证据认证如下：对原告提交的第一组证据真实性予以确认；对第二组证据中2020年5月28日陕西省人民医院的诊断证明书的真实性予以确认，该组其余证据的关联性不予确认；对第三组、第四组、第五组的关联性不予确认。对二被告提交的证据真实性予以确认。经审理查明，2020年5月26日下午15时，王转利与兜姐鞋店的郑桂圆因退鞋问题发生纠纷，二人相互撕扯，双方均有受伤，二人随即报警。被告白沙路派出所接到报警后赶往现场，经询问后，将二人带至派出所进行调查。经调查，被告白沙路派出所认为王转利、郑桂圆二人的行为均符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的情形，于2020年5月27日对二人均处罚款二百元的行政处罚决定。王转利不服上述处罚决定，向高新分局提起行政复议。2020年6月28日，高新分局向白沙路派出所发出《行政复议答复通知书》。白沙路派出所提交答复后， 2020年8月3日，高新分局作出西高新公复决字〔2020〕18号行政复议决定书，决定维持白沙路派出所作出的行政处罚决定。王转利不服二被告作出的决定书，诉至本院，诉如所请。同时查明,白沙路派出所出具说明称因执法办案平台技术故障，对王转利、郑桂圆作出的行政处罚决定书未能自动生成编号和日期。该平台故障排除后，系统已自动生成对王转利的高新公(61019956)行罚决字〔2020〕690号行政处罚决定书，对郑桂圆的高新公(61019956)行罚决字〔2020〕1175号行政处罚决定书， 二决定书均自动生成日期2020年6月1日。本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第十三条规定，行政案件由县级公安机关及其公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站按照法律、行政法规、规章授权和管辖分工办理。据此被告白沙路派出所有对辖区行政案件进行处理的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第十五条规定，对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。被告高新分局有对白沙路派出所作出的行政行为进行复议的职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，原告王转利与第三人郑桂圆因退鞋问题产生纠纷，根据本案证据能够证实二人在产生纠纷时，均有撕扯对方的行为，二人也均有受伤。但考虑到二人均存在过错且情节较轻，被告白沙路派出所依据上述法律规定对原告王转利处以二百元罚款，该认定事实清楚，适用法律正确。被告白沙路派出所在接到报案后，依法履行了受案、询问、告知等法定程序，在法定办案期限内作出被诉行政处罚决定并依法送达，程序符合法律规定。对于被诉行政处罚决定书处没有文号和日期，被告白沙路派出所解释说明系因执法办案平台技术故障所致，平台故障排除后已生成具有文号和日期的文书，鉴于被告白沙路派出所已作出合理说明，且对该决定书认定的事实不产生实际影响，本院对此意见予以采纳。被告高新分局在受理原告王转利的复议申请后，于法定期限内作出被诉行政复议决定，决定维持白沙路派出所作出的行政处罚决定，事实清楚，程序合法。综上，原告的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王转利的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王转利负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长     吕建鹏                      人民陪审员     安  岚人民陪审员     李  红 二○二〇年十一月三十日                      法 官 助 理     段岑岑书  记  员     周  阳1