广东省肇庆市高要区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤1204民初665号原告(反诉被告)：肇庆市高要区乐城经济发展总公司，住所地肇庆市高要区，统一社会信用代码91441×××。法定代表人：刘家斌。委托诉讼代理人:刘华君，广东君鼎律师事务所律师。委托诉讼代理人:林尤鹏，广东君鼎律师事务所实习律师。被告(反诉原告)：杨刚，男，1978年11月20日出生，汉族，住湖南省邵东县。被告(反诉原告)：高要市赛钢金属铸造有限公司，住所地肇庆市高要区乐城镇畜牧场，统一社会信用代码91441283055303295P。法定代表人：杨刚。以上两被告共同委托诉讼代理人：陈杨东，湖南蜜獾律师事务所律师。以上两被告共同委托诉讼代理人：胡敬峰，湖南蜜獾律师事务所律师。原告(反诉被告)肇庆市高要区乐城经济发展总公司（以下简称乐城经济总公司）诉被告杨刚、高要市赛钢金属铸造有限公司（以下简称赛钢金属公司）建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2019年3月14日立案后，公开开庭进行了审理。原告乐城经济总公司的委托诉讼代理人刘华君、林尤鹏、被告杨刚、被告赛钢金属公司的法定代表人杨刚及以上两被告的共同委托诉讼代理人陈杨东、胡敬峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告乐城经济总公司向本院提出诉讼请求：1.判令解除原告与被告签订的《场地权属转让合同》及其《补充合同》；2.判令两被告立即将所占用原告土地使用权证权属范围的场地清场，并退回原告；3.判令被告杨刚所支付给原告的款项70000元冲抵土地占用期间的场地使用费。4.被告承担本案的诉讼费。2019年6月28日，乐城经济总公司在庭审中当庭变更第3项诉讼请求。2020年7月22日乐城经济总公司再在庭审中当庭变更诉讼请求为：1.请求确认原告与被告杨刚签订的《场地权属转让合同》及其《补充合同》无效。2.请求判令两被告立即将所占用原告土地使用证权属范围内的土地清场，并退还土地给原告。3.判决两被告按每月3.6元/㎡计算占用原告土地期间的场地使用费，直至退还土地为止（暂计至2020年6月30日的场地占用费共603344.16元）。4.由被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：2011年6月13日，原告乐城经济总公司（为甲方）与被告杨刚（为乙方）签订了《场地权属转让合同》一份，该合同约定：一、由甲方将位于高要市乐城镇大众灰砂砖厂东侧（下称A地块）和乐城林业站西侧（下称B地块）两块土地及地表附属物转让给乙方作办工业开发项目经营场所，A地块面积1335平方米，B地块面积255平方米。二、转让金额：1.转让土地价款为每平方米260元整，该转让款包括整幅土地价款，以及甲方为乙方办理该两块土地50年工业性质国有土地使用证所需支付的全部费用。2.场地地表附属物补偿款为10000元整。三、付款约定：1.签订本合同时乙方向甲方支付定金50000元整；2.签订本合同一个月内乙方向甲方支付地表附属物补偿款为10000元整；3.本合同签订三个月内甲方负责办理好该场地转让评估交易合法手续，乙方按高要市政府规定的程序和该宗土地评估交易价足额将土地款缴交至国库专户，缴足土地价款三个月内甲方为乙方办理好该宗土地国有土地使用证。4.办理好该宗土地国有土地使用证十天内双方依照本合同第二款第1条约定的土地价款进行结算，如乙方按评估交易价缴交至国库专户土地价款高于约定价部分，由甲方退还乙方，如乙方按评估交易价缴交至国库专户土地价款低于约定价部分，由乙方补足给甲方。同时，甲方将收取的50000元定金（不计利息）全额退还乙方。四、双方责任：……。五、违约责任：甲方违约要赔偿乙方因此所造成的全部损失，乙方违约，甲方有权单方终止合同，收回该场所，因此所造成的损失由乙方自负等。该合同落款处由甲乙双方签字盖章，甲方主管部门高要市乐城镇人民政府也在落款处盖了公章。该合同签订后当天被告杨刚支付了50000元定金给原告。之后，被告又陆续支付了3万元款项给原告。2012年6月24日杨刚和其他股东在高要市工商局注册成立了被告赛钢金属公司，法定代表人为杨刚，住所地高要市乐城镇畜牧场，即A地块，注册资本：人民币10万元。之后被告便在上述A地块土地上建起了临时厂房，开始经营。2012年9月21日高要市人民政府向原告颁发了编号为高要国用(2013）第×号的《国有土地使用权证》，登记的权属人是高要市乐城经济发展总公司，坐落在高要市乐城镇畜牧场，土地面积是1492.8平方米，用途是工业用地，类型为划拨用地，记事一栏注明“未办出让手续”。2013年1月24日高要市人民政府向原告颁发了编号为高要国用(2013）第×号的《国有土地使用权证》，登记的权属人是高要市乐城经济发展总公司，坐落在高要市乐城镇畜牧场，土地面积是255.5平方米，用途是工业用地，类型为划拨用地，记事一栏注明“未办出让手续”。2016年4月27日原告与被告签订了《补充协议》一份，确认乙方总共支付了A、B两块地的定金80000元（实际上其中1万元是地上附属物补偿款），并约定：1.乙方只保留要求对A地块的权属转让，放弃要求对B地块进行权属转让，但需等待甲方办理好A地块的国有土地使用证到乙方名下后，乙方才放弃要求B地块进行权属转让。甲方承诺支付40000元给乙方作为放弃B地块权属转让的补偿费……。2.补偿协议签订后，甲方应立即依法依规为乙方办理完善A地块的相关转让手续（办理手续的具体时长视区国土部门办理转让流程而定），乙方拿到A地块的国有土地使用证后，甲乙双方按照原合同中第三大点付款约定中第4小点进行结算……。该补充协议签订后，由于转让土地使用权必须走招拍挂程序，原、被告的约定不符合国家法律规定，最终无法办理协议转让给被告的确权登记手续。2017年期间，被告注册的赛钢金属公司停止了营业，将场地租赁给一家无牌无证的铝锭厂使用，后该铝锭厂因为违反环保政策被政府执法部门责令停产。现在案涉的土地仍然由被告占用。综上，由于原告与被告杨刚之间的协议和合同不符合国有土地使用权转让制度等相关法律法规，原告己不能通过签订合同的方式转让土地和办理该宗地的土地使用证给被告，因此双方签订的合同和协议是违法的和无效的，已经不能履行下去，而被告杨刚只支付了8万元便对原告的土地使用至今，实际的使用者是被告赛钢金属公司，长此以往将可能导致国有资产流失，故原告请求法庭判决解除合同，由原、被告双方分清责任、核对损失数额，依法依规了结本案的相关债务纠纷。请依法支持原告的诉讼请求，公正判决。被告杨刚、赛钢金属公司答辩称：一、本案双方签订的《场地权属转让合同》及《补充协议》系合法有效的转让合同，对双方均具有约束力。1.合同解除的前提条件就是合同有效，原告乐城经济总公司提出的第一项诉求主张就是要求解除双方签订的转让合同及补充协议，说明原告乐城经济总公司自己也认可转让合同及补充协议是有效的；2.双方转让合同第四条明确约定了原告乐城经济总公司要为杨刚办妥案涉土地50年工业性质的国有土地使用证，并承担全部所需税费。因此，本案合同的最终目的是为杨刚办妥案涉两宗土地的出让类型的50年工业性质国有土地使用权证，双方的约定并不违反相关法律、行政法规的强制性规定。二、本案系原告乐城经济总公司违约，原告乐城经济总公司的诉求主张没有事实和法律依据，杨刚、赛钢金属公司作为守约方可以根据实际情况选择继续履行合同或者要求乐城经济总公司赔偿违约损失。1.《场地权属转让合同》第五条约定：甲方违约要赔偿乙方因此所造成的全部损失，乙方违约，甲方有权单方终止合同，收回该场地，因此所造成的损失由乙方自负。本案双方合同的目标很明确，就是要办妥案涉两宗土地的50年工业性质国有土地使用权证，然至今乐城经济总公司都没有按约定履行合同约定的义务，不仅违约，而且属于长期违约。2.《补充协议》第三条第1款约定：乙方收到4万元的补偿和拿到A地的土地使用证和退还高于原合同约定的266元/㎡的地价款和相关转让费后，放弃对B地块的权属转让，届时甲方有权另行处置。杨刚、赛钢金属公司至今仍未拿到A地块的土地使用权证，也没有接到任何通知去缴纳土地出让金和转让款，而现有的证据却能证实乐城经济总公司已擅自将B地块转让给案外人李剑英使用。本案杨刚、赛钢金属公司并无任何违约行为，反倒是乐城经济总公司一再违约，导致杨刚、赛钢金属公司至今都无法取得案涉土地的使用权证。乐城经济总公司作为违约方，却提出要求解除合同，收回土地，将杨刚、赛钢金属公司已缴纳的土地转让款冲抵占用费的诉求，完全是在颠倒黑白，没有任何事实和法律依据。杨刚、赛钢金属公司作为守约方完全可以要求乐城经济总公司继续履行转让合同及补充协议中约定的义务，也可以要求乐城经济总公司赔偿违约损失。请法院在查明事实的基础上，驳回起诉请求。反诉原告杨刚、赛钢金属公司向本院提出诉讼请求：1.判令乐城经济总公司继续履行《场地权属转让合同》及《补充合同》，为反诉原告办理案涉两宗土地的使用权合法转让手续；2.判令反诉被告乐城经济总公司赔偿因其违约行为给反诉原告造成的各项损失共计8026558元；3.判令乐城经济总公司赔偿案涉两宗土地价值上涨的增值部分损失（以评价和合同价的差价为准）；4.本案全部诉讼费用由乐城经济总公司承担。2020年7月22日杨刚、赛钢金属公司在庭审中当庭变更反诉请求为：1.判令原告继续履行《场地权属转让合同》及《补充合同》，为其办理涉案两宗土地使用权的合法转让手续；2.判令原告向其赔偿因违约行为给其造成的各项损失合计8601041.01元；3.本案的全部诉讼费由原告承担。事实与理由：2011年，肇庆市高要区乐城镇政府对外招商引资、兴办工业，吸引了一批民营企业家和个体户来此投资设厂。杨刚就在此背景下来到高要区乐城镇，并于2011年6月13日与乐城镇政府完全控股的被告乐城经济总公司签订了《场地权属转让合同》。合同约定乐城总公司为杨刚办理乐城镇畜牧场的两宗土地（A地块1492.8㎡、B地块255.5㎡)50年工业性质的国有土地使用权证。飞b)合同签订后，杨刚依约向乐城经济总公司缴纳了7万元定金及1万元地表附属物补偿款。乐城经济总公司应在合同签订后三个月内负责办理好场地转让评估交易合法手续，但乐城总公司一再拖延，未能办理。出于谨慎，杨刚不敢在土地使用权证没办妥的情况下建厂开工，然乐城经济总公司的相关工作人员多次跟反诉原告传达信息：证是肯定能办下来的，只是时间问题，你先开厂，手续能补齐。反诉原告才于2012年6月（合同签订后一年）开始在案涉土地上建厂生产。后杨刚多次找到乐城经总公司相关工作人员及乐城镇政府相关领导反映情况，要求乐城总公司尽快按约定办理好两宗土地的使用权证。乐城总公司于2012年9月才将A地块土地使用权证办好，且只是划拨工业用地，又于2013年1月办好B地块划拨土地使用权证，但并未办理两宗土地的合法转让手续，更没有达到合同约定的为杨刚办理50年工业性质的固有土地使用权证。此后，乐城经济总公司一直没能办理案涉两宗土地的使用权合法转让手续。直到2016年4月27日，反诉原告以办好A地块的土地使用权转让手续为条件、以放弃对B地块的权属转让为代价与乐城总公司签订《补充协议》。然至今乐城总公司都未能办妥A地块的土地使用权转让手续，且违反《补充协议》约定，擅自将B地块转让给案外人李剑英使用。乐城经济总公司的长期违约行为给反诉原告造成了极大的损失，如乐城经济总公司仍不为反诉原告办理土地使用权转让手续，并坚持要收回案涉土地的话，则需赔偿因其违约行为给反诉原告造成的一切损失，包括但不限于案涉土地上的所有资产损失、合同履行后杨刚、赛钢金属公司可获得的利益损失等。涉案合同是有效的，乐城总公司用其实际行动表示不再履行合同，已构成严重违约，现杨刚、赛钢金属公司要求反诉被告继续履行《场地权属转让合同》及《补充协议》，为杨刚办理土地使用权合法转让手续；如不能履行，则需赔偿因其违约给杨刚、赛钢金属公司造成的一切损失，包括1、直接损失---涉案土地上的所有建筑物、构筑物、设备设施的重置价进行赔偿；2、合同履行后被告可获得的利益损失——应当对案涉两土地在10年间的升值部分进行赔偿及对于土地剩余年限计算的租金，特提起反诉，望判如所请！反诉被告乐城经济总公司对反诉答辩称：一、对于反诉请求的意见：1.我方不同意杨刚和赛钢金属公司的反诉请求，其请求的继续履行合同客观上已不可能做到，高要区国资委的批复已经明确否定了该合同的交易方式，不能违反上级批示去做，而且该合同本身违法，不具有法律约束力，没有继续履行的前提；2.杨刚的反诉请求第一项与第二项是自相矛盾的，只有在第一项继续履行请求不成立时才会出现第二项的赔偿请求。3.反诉请求第二项的赔偿数额806万元过高，我方主张双方按合同无效处理，并据实计算和分担合同无效所造成的经济损失。4.诉讼费的承担应由法院依法公平判决，不应全部由我方承担。二、对于反诉的事实和理由部分，杨刚、赛钢金属公司没有陈述全部事实，只讲了对其有利的部分事实，2014年我方按合法程序上报当时的高要市国资委要求转让争议地块给反诉原告，但高要市国资委不同意协议转让，批复的结果是要求我们向社会公开拍卖的情况，完全否认了合同约定协议转让的交易方式，合同无法履行。并且我方当即将情况转告了杨刚，杨刚当时己经知道协议转让方式不合法、不可行。其所认为我方严重违约，我方认为该合同内容违法，是无效合同，应按无效合同解决纠纷，杨刚、赛钢金属公司主张的预期利益缺乏法律依据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：肇庆市高要区乐城镇人民政府（原高要市乐城镇人民政府）是乐城经济总公司主管部门及独资行政法人股东，持股份额为100%。2011年6月13日，原告乐城经济总公司（为甲方）与被告杨刚（为乙方）签订了《场地权属转让合同》一份，该合同约定：为促进乐城镇经济发展，甲方引进乙方投资在我镇受让场地办工业开发项目，经协商一致，双方签订如下协议：一、甲方把自有位于高要市乐城镇大众灰砂砖厂东侧（下称A地块）和乐城林业站西侧（下称B地块）两块土地及地表附属物转让给乙方作办工业开发项目经营场所，A地块面积1335平方米，B地块面积255平方米，共1590平方米,以国土测量为准。二、转让金额：1.转让土地价款为每平方米266元整，该转让款包括整幅土地价款，以及甲方为乙方办理该两块土地50年工业性质国有土地使用证所需支付的全部费用。2.场地地表附属物补偿款为1万元整。三、付款约定：1.签订本合同时乙方向甲方支付定金5万元整；2.签订本合同一个月内乙方向甲方支付地表附属物补偿款为1万元整；3.本合同签订三个月内甲方负责办理好该场地转让评估交易合法手续，乙方按高要市政府规定的程序和该宗土地评估交易价足额将土地价款缴交至国库专户，缴足土地价款三个月内甲方为乙方办理好该宗土地国有土地使用证。4.办理好该宗土地国有土地使用证十天内双方依照本合同第二款第1条约定的土地价款进行结算，如乙方按评估交易价缴交至国库专户土地价款高于约定价部分，由甲方退还乙方，如乙方按评估交易价缴交至国库专户土地价款低于约定价部分，由乙方补足给甲方。同时，甲方将收取的5万元定金（不计利息）全额退还乙方。四、双方责任：（一）甲方责任：1.确保转让场所的合法性，为乙方办理好该幅场地50年工业性质国有土地使用证，并承担所需全部税费……3.为乙方项目筹建及生产经营提供良好的跟踪服务。（二）乙方责任：1.依约付清定企、地表附属物补偿款、转让土地价款。2.自行投入所需资金，生产经营过程中一切债权债务自行承担。3.依法依规经营，承担违法经营和管理不当导致的违法或安全责任……五、违约责任：甲方违约要赔偿乙方因此所造成的全部损失，乙方违约，甲方有权单方终止合同，收回该场所，因此所造成的损失由乙方自负等。该合同落款处由甲乙双方签名盖章，高要市乐城镇人民政府在甲方主管部门的落款处盖了公章。该合同签订当天，被告杨刚通过银行支付了5万元定金给原告乐城经济总公司。之后，被告又陆续支付了3万元（其中2011年7月18日通过银行支付了场地地表附属物补偿款1万元，2012年11月8日通过银行支付了购地款2万元）款项给原告乐城经济总公司。2012年9月24日杨刚在高要市工商局注册成立了被告赛钢金属公司，法定代表人为杨刚，住所地为原高要市乐城镇畜牧场（即A地块），注册资本：人民币10万元。之后被告便在上述A地块土地上建起了钢混结构两层办公楼房一幢、钢架结构一层厂房一座、配电房、控制室等构筑物，投入建设了除尘设备、电炉、变压器等设备设施，开始生产经营。期间，原告乐城经济总公司办理了从“高国建（87）字第××号《土地使用权证》”分出上述A、B地块的分证、换证手续。2012年9月21日高要市人民政府向原告乐城经济总公司核发了“高要国用(2013）第××号的《国有土地使用权证》”，登记的土地使用权人是原告乐城经济总公司，坐落在高要市乐城镇畜牧场，使用权面积是1492.8平方米，用途是工业用地，使用权类型为划拨用地，记事一栏注明：该宗地按实际测量面积分证所得。1.原证号为：高国建（87）字第××号。2.未办出让手续。2013年1月24日高要市人民政府向原告乐城经济总公司核发了“高要国用(2013）第××号的《国有土地使用权证》”，登记的土地使用权人是原告乐城经济总公司，坐落在高要市乐城镇畜牧场，使用权面积是255.5平方米，用途是工业用地，使用权类型为划拨用地，记事一栏注明：该宗地分证所得。1.原证号为：高国建（87）字第××号。2.未办出让手续。原告乐城经济总公司向原高要市政府国有资产监督管理委员会提交《关于高要市乐城经济发展总公司旧畜牧场灰砂砖厂边地块转让的申请》《关于高要市乐城经济发展总公司旧畜牧场大迳河边地块转让的申请》，该委员会于2014年10月15日与16日分别作出高国资【2014】×号《关于转让灰砂砖厂边地块的批复》，同意原告乐城经济总公司分别以评估价44.04万元对高要国用(2013）第×号的《国有土地使用权证》工业用地、以评估价7.54万元对高要国用(2013）第××号的《国有土地使用权证》工业用地在高要市公共资源交易服务中心向社会公开拍卖。2016年4月27日原告乐城经济总公司（甲方）与被告杨刚（乙方）签订了《补充协议》一份，该协议约定：确认乙方总共支付了A、B两块地的定金8万元，并约定：1.乙方只保留要求对A地块的权属转让，放弃要求对B地块进行权属转让，但需等待甲方办理好A地块的国有土地使用证到乙方名下后，乙方才放弃要求B地块进行权属转让。甲方承诺支付4万元给乙方作为放弃B地块权属转让的补偿费，并在该协议签订后的三天内支付给乙方。乙方收到该补偿款并在拿到A地块的国有土地使用证和退还高于原合同约定266元/㎡地价款和相关所有费用后，将自行放弃B地块权属转让并不再追究B地块权属转让的事宜。2.补偿协议签订后，甲方应立即依法依规为乙方办理完善A地块的相关转让手续（办理手续的具体时长视区国土部门办理转让流程而定），乙方拿到A地块的国有土地使用证后，甲乙双方按照原合同中第三大点付款约定中第4小点进行结算，甲乙双方按照原合同的266元/㎡结算……A地块按实际面积1492.8㎡结算，关于评估和办理该地块的所有相关费用按原合同由甲方负责……。期间，杨刚多次找到乐城经总公司相关工作人员及乐城镇政府相关人员反映情况，要求乐城总公司尽快按约定办理好土地使用权证。2014年9月11日被告杨刚代原告乐城经济总公司支付评估费3260元，2016年5月13日乐城经总公司向杨刚支付了4万元，并收回B地块另行处理。2016年6月8日被告杨刚代原告乐城经济总公司支付评估费1500元。之后，赛钢金属公司将“高要国用(2013）第×号《国有土地使用权证》”登记的土地（A地块）租赁给他人经营“铝锭厂”，2017年9月19日该“铝锭厂”被肇庆市高要区环境保护局采取责令停止生产和商请停止生产用电等措施，该“铝锭厂”搬走后，赛钢金属公司停止生产至今。原告乐城经济总公司没有按照合同约定将“高要国用(2013）第××号《国有土地使用权证》”登记的土地（A地块）转户到杨刚名下。2019年3月7日，乐城经济总公司向本院提起诉讼。本案在审理过程中，经杨刚、赛钢金属公司申请，本院于2019年7月11日向广东信德资产评估与房地产土地估价有限公司发出（2019）肇要法技鉴字第×号司法鉴定委托书，该公司于2020年4月10日作出信评字第×号《资产评估报告书》，该报告结论为：以2019年7月29日为价值时点和采用了比较法、重置成本法、基准地价系数修正法进行了评估，“高要国用(2013）第×号《国有土地使用权证》”的土地评估价值49823元；“高要国用(2013）第×号《国有土地使用权证》”的土地评估价值291096元；“高要国用(2013）第×号的《国有土地使用权证》”的地上建（构）筑评估价值9项为1132118元；设备设施3项价值798400元。另“高要国用(2013）第×号《国有土地使用权证》”的土地月租金3.6元/㎡，建筑物月租金3.2元/㎡；“高要国用(2013）第180020号《国有土地使用权证》”的土地月租金3.6元/㎡，建筑物月租金3.5元/㎡；上述两土地及建筑物租赁费用标准为6.8元/㎡·月。2020年4月21日杨刚为此向该公司支付了评估费1.5万元。本案至庭审辩论终结前，乐城经济总公司没有取得“高要国用(2013）第×号《国有土地使用权证》”及“高要国用(2013）第×号《国有土地使用权证》”的土地使用权批准出让手续。本院认为：2011年6月13日，原告乐城经济总公司与被告杨刚签订的《场地权属转让合同》，双方签名盖章，原高要市乐城镇人民政府在甲方主管部门的落款处盖了公章；该合同签订时，所转让的位于高要市乐城镇大众灰砂砖厂东侧的土地（下称A地块）和乐城林业站西侧的土地（下称B地块），土地使用权类型均为划拨，在本案起诉前该两块土地的使用权人乐城经济总公司均没有取得有批准权的人民政府批准、并办理土地使用权出让手续。乐城经济总公司在本案起诉请求解除《场地权属转让合同》及《补充协议》，并请求杨刚、赛钢金属公司退回土地及杨刚所支付购地款冲抵土地使用费，以其实际行为表示不再履行合同。依照《中华人民共和国合同法第》五十二条“有下列情形之一的，合同无效”中第（五）款“违反法律、行政法规的强制性规定”、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条关于“土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。但起诉前经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续的，应当认定合同有效”的规定，该《场地权属转让合同》应当认定为无效合同。《补充协议》内容为乐城经济总公司对A地块办证方面的承诺、杨刚让出B地块及补偿等方面的约定，主合同《场地权属转让合同》被认定无效，《补充协议》作为从合同亦应为无效。杨刚、赛钢金属公司反诉请求乐城经济总公司继续履行《场地权属转让合同》及《补充协议》，为其办理涉案两宗土地使用权的合法转让手续，不符合法律规定，该反诉请求依法应予驳回。合同认定无效后，应依据《中华人民共和国合同法》第五十八条关于“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”的规定，确定合同无效的法律后果。因合同无效产生的民事责任为缔约过失责任，缔约过失责任的责任方式包括返还财产、折价补偿、赔偿损失。赔偿范围应限于信赖利益损失，即信赖合同依法成立有效的一方当事人为履行合同所付出的成本。关于当事人过错及责任的认定：乐城经济总公司在其主管部门原高要市乐城镇人民政府确认情况下与杨刚签订《场地权属转让合同》，明知案涉两块土地均为划拨土地，而与杨刚签订该《场地权属转让合同》，并在《场地权属转让合同》《补充协议》及办证过程中一再承诺可以办理案涉两块土地转让过户给杨刚而最终无果。致使杨刚认识错误，投入了大量资金，乐城经济总公司在本案起诉提出解除《场地权属转让合同》及《补充协议》并请求杨刚、赛钢金属公司退回土地等请求，其行为表明不再履行合同。乐城经济总公司存在过错，应当承担全部责任。杨刚作为投资者，在信赖原高要市乐城镇人民政府、乐城经济总公司一再承诺的基础上，有理由相信案涉土地能转让过户到其名下而投入资金购买案涉土地，支付部分代价及办证评估费、建设厂房、投入设备开展生产等，乐城经济总公司均知情且没有反对；杨刚在《场地权属转让合同》签订和履行中没有过错责任。据此，乐城经济总公司在本案中的经济损失是因为其自身过错引致的，其损失应自行承担。而对于杨刚在案涉土地的投入应当由乐城经济总公司予以折价补偿并予赔偿损失。在返还财产方面：乐城经济总公司应当将依《场地权属转让合同》收取杨刚的购买案涉土地的定金5万元、土地附着物补偿款1万元、购地款2万元退回给杨刚；还应当将杨刚代其支付的评估费4760元退回给杨刚。共计84760元。杨刚、赛钢金属公司应当将案涉两块土地退回给乐城经济总公司。在折价补偿方面：杨刚在签订《场地权属转让合同》并支付部分款项后，在A地块上投入了：成立了赛钢金属公司、建起了钢混结构两层办公楼房一幢、钢架结构一层厂房一座、配电房、控制室等构筑物，投入建设了除尘设备、电炉、变压器等设备设施以开始生产经营，属于杨刚、赛钢金属公司在该土地上的固定投入，杨刚、赛钢金属公司反诉请求乐城经济总公司补偿其地上建（构）筑物、深水井、排水管、厂区线路、静电除尘设备、变压器及配电设施配电线路电炉等价值427.7798万元。部分证据不足，经本院委托广东信德资产评估与房地产土地估价有限公司评估，杨刚在A地块上的地上建（构）筑物评估价值为1132118元、设备设施价值798400元，共计1930518元。乐城经济总公司应当对杨刚在A地块的以上投入1930518元予以补偿。杨刚、赛钢金属公司反诉请求乐城经济总公司对涉案土地上的所有建筑物、构筑物、设备设施的按重置价进行赔偿，因其成立赛钢金属公司后已经实际生产经营并实际使用土地多年，应以评估时点时的价格计算损失与赔偿为宜;杨刚、赛钢金属公司该请求依法应予驳回。杨刚、赛钢金属公司提出其变压器配电工程增配了较多配电设施没有评估，因证据不足，本院不予支持。杨刚、赛钢金属公司申请对资产重新进行评估，理据不足，本院不予支持。乐城经济总公司提出除尘设备并非原告的财产，因证据不足，本院也不予支持。在赔偿损失方面：1.《补充协议》约定杨刚在乐城经济总公司办好A地块给其名下后，仅收取4万元即予放弃B地块，是双方当事人的真实意思表示，且该4万元已经支付给了杨刚，不违反法律规定，可以认定该4万元为乐城经济总公司支付杨刚在《场地权属转让合同》中B地块的损失。2.杨刚在《场地权属转让合同》中A地块的损失可以参照《补充协议》对放弃B地块255.5㎡的补偿4万元比例计算A地块1492.8㎡应补偿的损失为23.37万元。3.在本案诉讼过程中对杨刚、赛钢金属公司在A地块上的资产进行评估所产生的评估费1.5万元，已经由杨刚、赛钢金属公司支付，属于杨刚、赛钢金属公司在本案中的损失，乐城经济总公司应当予以赔偿。4.杨刚、赛钢金属公司反诉请求乐城经济总公司赔偿其包括但不限于案涉土地上的合同履行后其可获得的案涉两土地在10年间的升值部分及土地剩余年限计算的租金进行赔偿。因其还没有支付大部分土地转让款，其以信赖利益在本案招商引资的成本获得案涉的工业用地使用权的成本尚且大部分没有给付，该请求理据不足，本院不予支持。5.杨刚、赛钢金属公司反诉请求乐城经济总公司赔偿其设备及原材料搬运费9万元、人员遣散费50.4万元、补偿原土地上尚未到期租户搬迁损失15万元，仅提供了2016年7月21日经手人为李某的注明“今收到赛钢铸造厂高压静电除尘所有设备的吊车费及运费41780元”的收据予以证明；乐城经济总公司对此不予认可；杨刚、赛钢金属公司该反诉请求理据不足，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第五十二条、第五十八条、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条的规定，判决如下：一、确认肇庆市高要区乐城经济发展总公司与杨刚于2011年6月13日签订的《场地权属转让合同》无效。二、确认肇庆市高要区乐城经济发展总公司与杨刚于2016年4月27日签订《补充协议》无效。三、肇庆市高要区乐城经济发展总公司应当应于本判决发生法律效力之日起十日内将收取杨刚的购地定金5万元、土地附着物补偿款1万元、购地款2万元共计8万元，退回给杨刚。四、肇庆市高要区乐城经济发展总公司应当应于本判决发生法律效力之日起十日内将杨刚代其支付为办理案涉A、B地块换证、过户的评估费4760元退还给杨刚五、杨刚、高要市赛钢金属铸造有限公司应当在本判决发生法律效力之日起三十日内将案涉原高要市乐城镇大众灰砂砖厂东侧土地（即A地块）退回给肇庆市高要区乐城经济发展总公司。该地上建（构）筑物、设备设施所有权归肇庆市高要区乐城经济发展总公司。六、肇庆市高要区乐城经济发展总公司应于本判决发生法律效力之日起十日内支付杨刚在案涉A地块上的地上建（构）筑物、设备设施投资补偿款1930518元给杨刚。七、杨刚于2016年5月13日收取原告肇庆市高要区乐城经济发展总公司支付的放弃B地块的补偿款4万元，抵作肇庆市高要区乐城经济发展总公司赔偿杨刚在B地块上的损失，该款归杨刚所有。八、肇庆市高要区乐城经济发展总公司应于本判决发生法律效力之日起十日内赔偿杨刚在A地块的经济损失损失为23.37万元给杨刚。九、肇庆市高要区乐城经济发展总公司应于本判决发生法律效力之日起十日内将杨刚在诉讼中支付的A地块上资产评估费1.5万元赔付杨刚。十、驳回肇庆市高要区乐城经济发展总公司的其他诉讼请求。十一、驳回杨刚、高要市赛钢金属铸造有限公司的其他反诉请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案本诉案件受理费7501元（肇庆市高要区乐城经济发展总公司已预交），反诉案件受理费35557元(杨刚已经预交)，共43058元，由肇庆市高要区乐城经济发展总公司承担27026元，由杨刚承担16032元。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于肇庆市中级人民法院。审 判 员  林国良人民陪审员  陈根华人民陪审员  杨永星二〇二〇年十一月二十三日书 记 员  何婉莹