黑龙江省鸡西市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）黑03民初25号原告：鸡西矿业集团有限责任公司，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区红旗路10号。法定代表人：刘贤君，总经理。委托诉讼代理人：赵刚，鸡西矿业（集团）有限责任公司新城煤矿法律办负责人。委托诉讼代理人：毕振东，黑龙江盛夙律师事务所律师。被告：鸡东县华盛煤炭有限公司，住所地鸡西市鸡东县鸡东镇。法定代表人：赵洋，经理。委托诉讼代理人：唐平，该公司副董事长。委托诉讼代理人：刘明，该公司法律顾问。原告鸡西矿业集团有限责任公司（以下简称鸡西矿业集团）与被告鸡东县华盛煤炭有限公司（以下简称华盛公司）承包合同纠纷一案，本院于2020年6月4日立案后，适用普通程序依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告鸡西矿业集团的委托诉讼代理人赵刚、毕振东，被告华盛公司的委托诉讼代理人唐平、刘明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告鸡西矿业集团向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告给付城子河煤矿九采区一井（以下简称城一井）承包费3199012.01元、土地税352823.80元；城子河矿九采区三井（以下简称城三井）承包费5521107.15元、土地税1110244.23元；二道河子煤矿九采区四井（以下简称二矿四井）承包费6772458.53元、土地税373456.25元。合计诉讼请求17，329，101.97元；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：自2009年1月至2020年7月间，经原告单位授权，由鸡西矿业集团新城煤矿与华盛公司签订《井口经营承包合同》，将原告拥有采矿权和全资产所有权的城子河煤矿九采区一井、三井及二道河子煤矿九采区四井发包给被告经营。依据合同约定，被告应当向原告缴纳承包费及土地使用税等费用。截止至2020年3月末，被告共拖欠原告承包费、土地税共计17，329，101.97元。该款项虽经原告多次索要，被告始终未履行给付义务，故依法提起诉讼，以维护原告的合法利益。被告华盛公司辩称：一、案涉煤井原承包方所拖欠的承包费，不应由被告单位承担。1、被告单位于2013年9月13日起承包城三井，在此期间以前的承包费666，100元系原承包方拖欠，不应由被告单位给付此款；2、被告单位于2013年10月13日起承包二矿四井，在此期间以前的承包费467，800元系原承包方拖欠，不应由被告单位给付此款。二、原告方多计算了被告单位2015年产量38，786吨，共多计收承包费1，760，796.00元。2013年12月多计取城一井产量131吨，多计取承包费847，500.00元。多计取2014年7月城一井打钻费5，910.00元。三、对城一井的承包费及土地使用税数额无异议。城三井土地使用面积为21，029.44平方米，而原告按29，616.59平方米收取税费，在此基础上减收2013年土地使用税，城三井应减收土地税619，237.55元。应减免二矿四井2013年、2014年土地使用税93，080.60元。四、根据财政部、国家安全监管总局《企业生产费用提取和使用管理办法》的通知规定，承包费中包含的安全费应返还被告，城一井、城三井、二矿四井共应返还安全费860，121.48元。本案当事人围绕诉讼请求依法举示了证据。原告鸡西矿业集团举示的证据清单：一、1、2013年11月13日《鸡西矿业（集团）有限责任公司经营承包合同书》一份7页2、2015年10月12日《鸡西矿业（集团）有限责任公司经营承包合同》一份9页3、2013年9月13日《鸡西矿业（集团）有限责任公司经营承包合同书》一份7页4、2015年10月12日《鸡西矿业（集团）有限责任公司经营承包合同》一份9页5、2016年6月30日《鸡西矿业（集团）有限责任公司经营承包合同》一份10页6、2018年1月1日《鸡西矿业（集团）有限责任公司新城煤矿经营承包合同》一份22页7、2013年10月23日《鸡西矿业（集团）有限责任公司经营承包合同书》一份8页8、2015年10月12日《鸡西矿业（集团）有限责任公司经营承包合同》一份9页9、2016年6月30日《鸡西矿业（集团）有限责任公司经营承包合同》一份10页10、2017年2月28日《鸡西矿业（集团）有限责任公司新城煤矿经营承包合同》一份14页11、2018年1月1日《鸡西矿业（集团）有限责任公司新城煤矿经营承包合同》一份16页12、2013年6月2日《鸡西矿业（集团）有限责任公司矿井整改期间合同书》一份7页证明目的：被告承包经营原告拥有采矿权及全部资产所有权，三个井口，按照上述合同约定，被告应当向原告交纳承包费、资产租赁费、土地使用税等。因为五统一煤矿的发包有历史渊源，都是后一个承包人承继前一个承包人的费用。煤矿是国有的，前承包人拖欠的费用由接任承包人承担。二、1、2010-2015年鸡西矿业（集团）有限责任公司城子河煤矿九采区一井应收款明细4页2、2010年6月30日-2020年3月31日明细分类账14页3、2010年4月-2015年11月各矿承包费收费表66页4、鸡西矿业（集团）有限责任公司土地核查明细表1页5、2014-2017年鸡西矿业（集团）有限责任公司城子河煤矿九采区一井应收土地税明细2页6、明细分类账8页证明：被告承包经营城子河煤矿九采区一井，截止到2020年3月末，共拖欠原告承包费等3,199,012.01元、土地使用税352,823.80元。三、1、2010-2020年鸡西矿业（集团）有限责任公司城子河煤矿九采区三井应收款明细6页2、2010年7月31日-2020年3月31日明细分类账17页3、2010年7月-2020年1月各矿承包费收费表96页4、鸡西矿业（集团）有限责任公司土地核查明细表1页5、2014-2020年鸡西矿业（集团）有限责任公司城子河煤矿九采区三井应收土地税明细3页6、明细分类账8页证明：被告承包经营城子河煤矿九采区三井，截止到2020年3月末，共拖欠原告承包费等5,521,107.15元、土地使用税1,110,244.23元。四、1、2009-2018年二矿四井应收款明细9页2、2009年1月31日-2018年11月31日明细分类账20页3、2009年1月-2018年11月各矿承包费收费表115页4、鸡西矿业（集团）有限责任公司土地核查明细表2页5、2014-2018年鸡西矿业（集团）有限责任公司二道河子煤矿九采区四井应收土地税明细3页6、明细分类账7页证明：被告承包经营二道河子煤矿九采区四井，截止到2020年3月末，共拖欠原告承包费等6,772,458.53元、土地使用税381,244.46元。五、1、还款协议三份2、企业询证函二份3、退出矿井承包经营协议书一份三页4、解除矿井承包三方协议书一份三页证明目的：被告拖欠原告承包经营二矿四井、城子河矿一井、城子河矿三井，共拖欠承包费，土地费等17,329,101.97元。六、2015年华盛公司承包的城一井、城三井和二矿四井原煤产量统计表一页及产量验收表30页。证明目的：2015年原告对被告所承包的三煤井产量多计38，788.00吨，合计承包费金额1，760，769.00元。七、2015年6月30日转账凭证11页。证明目的：2015年6月30日原告提取被告承包的三煤矿安全费已经返还，双方在合同中未约定安全费用需全部返还，剩余部分由原告与其他煤矿进行统筹使用，故华盛公司所主张的剩余部分安全费不应予以返还。鸡西矿业集团经营承包矿井收费合同两份。证明目的：城三井占用土地面积及应税土地面积以合同形式予以确认，该面积与税务机关提供的数额相符。2013年9月13日还款承诺书一份、2018年1月1日承诺书一份。证明目的：城三井的原承包人承诺承担承包期的各项费用，所以对城三井被告单位承包前的费用，原告向原承包人主张。二矿四井承包前的费用，被告单位向原告出具了承诺书，对该井被告承包前的费用应由其承担。被告华盛公司证据清单：一、被告承包城三井合同复印件一份、承包二矿四井承包合同复印件一份。证明目的：1、被告是从2013年9月13日起承包原告城三井，2013年9月13日前拖欠承包费666,100.00元，是原承包方所欠，并非被告拖欠，所以不应由被告给付此款。被告自2013年10月23日起承包原告二矿四井，2013年10月23日前拖欠承包费467,800.00元，是原承包方所欠，并非被告拖欠，所以不应由被告给付此款。二、新城煤矿2015年度产量验收表复印件一份、被告会计核对计算表3张。证明目的：依据新城煤矿2015年度产量验收表，原告2015年度多计提被告产量38,786吨，因此多收取承包费1,760,796.00元（城一井：736,000.00元，城三井：510,876.00元。二矿四井：513,920.00元）。三、原告提供证据2-1第2页、2-2第7页、2-3第37页复印件各1张、原告提供证据2-1第3页、2-2第8页、2-3第45页复印件各1张。证明目的：1、原告提供证据2013年12月份小井各项费用计算表中体现城一井总费用合计金额967,600.00元，2013年12月份城一井的产量为131吨，实际应收费用为120,100.00元，多收847,500.00元。原告提供证据2-1第3页、2-2第8页明细分类账记载打钻费8,385.00元，2014年7月份打钻工程统计表中体现打钻费2,475.00元，多收5,910.00元。四、黑龙江省地方税务局2014年12月9日发布关于城镇土地使用税困难减免税审批公告文件复印件一份，黑龙江省地方税务局关于修改城镇土地使用税困难减免税有关规定的公告（2016）13号文件复印件一份。黑龙江省地方税务局[2018]3号公告文件复印件一份。关闭停产文件（鸡西矿业(集团)有限责任公司关于两处“五统一”矿井关闭调整的请示（鸡矿呈(2016)21号）文件复印件2页、关于鸡西市、鹤岗市和龙煤集团煤矿整顿关闭实施方案有关调整意见的批复（黑煤安整发(2017)2号）文件复印件3页、关于伊春市及龙煤集团煤矿整顿关闭实施方案部分煤矿有关调整意見的批复（黑煤安整发(2017)8号）文件复印件3页、）。被告承包城一井合同复印件一份，被告制作城一井收取2016年、2017年土地使用税明细表1张，鸡西市泽峰测绘有限公司城三井土地面积宗地图3页、被告制作城三井多收8,587.15平方米土地使用税计算金额明细表2张。证明目的：1、被告符合办理困难减免税条件，城一井从2016年至2017年两年停产，其中收取2016年土地税为77,062.20元，收取2017年44,952.95元。被告承包城一井时间是2013年11月13日，原告收取2013年土地使用税76,684.24元(2016年12月31日第59号凭证原告提供证据2-6第4页)，因不在被告承包期间，不应承担此税款。原告收取2014年土地税19,265.56元(2016年12月31日60号凭证原告提供证据2-6第4页)，因2014年已经主张过，不应重复主张。2、经鸡西市泽峰测绘有限公司测量城三井土地面积实际为21,029.44平方米，而原告按照29,616.59平方米面积收取，多收取8,587.15平方米的土地税，金额为323,449.54元。原告收取2013年土地使用税236,554.72元(2016年12月31日第59凭证原告提供证据3-6第4页)，因不在被告承包期间，不应承担此税款。原告收取2014年土地税59,233.29元(2016年12月31日第60凭证原告提供证据3-6第4页)，因2014年已经主张过，不应重复主张，合计应退土地税619,237.55元。3、原告收取二矿四井2013年土地使用税74,388.88元(2016年12月31日第59号凭证原告提供证据4-6第4页)，因不在被告承包期间，不应承担此税款。原告收取2014年土地税18691.72元(2016年12月31日第60号凭证原告提供证据4-6第4页)，因2014年已经主张过，不应重复主张，合计应退土地税93,080.60元。五、证人王某的情况说明一份。证明目的：原告方的证据五并非其真实意思表示。六、2020年8月25日鸡西市自然资源规划局城子河分局情况说明一份、鸡西市泽峰测绘有限公司营业执照及测绘报告一份。证明目的：城三井实际占地面积为21，029.44平方米，应按此面积计收城三井的土地使用税。被告对原告证据一、五、六、九的真实性无异议，故上述证据的效力应予确认。被告对原告的证据二、三、四质疑为该三组证据系原告单位财务的单方记录，不应作为本案的定案证据。因被告对上述三组证据的质证意见符合相关司法解释的规定，故原告的证据二、三、四的效力不应予以确认。被告对原告的证据七质疑为，根据国家财政部、国家安全总局（2012）16号文件的规定，安全费系企业自提、自取、自用资金，其他单位不得截取。因此原告的证据七效力不应予以确认。原告对被告证据一、二、三、四、六的真实性及证明目的无异议，故上述证据的效力应予确认。因被告证据五系证人证言，而证人未到庭接受质询，故该证据的效力不应予以确认。被告对原告的证据八质疑为，应以其承包的城三井实际占地面积计收土地税数额，而原告对被告的证据六无异议，经审核原告的证据八的效力不应予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年11月13日、2015年10月12日，原告委托其下属单位新城煤矿与被告单位签订经营承包合同，约定被告承包经营原告管辖范围内的矿井城一井。被告在承包期向原告缴纳承包费、资产租赁费等各项固定费用，以新城煤矿下达固定收费办法为准，并签订《年度各项经营指标合同书》。安全费用、维简费用及资源补偿费均以原煤实际产量，按新城煤矿的固定价格提取按原告及新城煤矿专项基金使用管理办法使用。合同期内除因政策性停产或新城矿要求停产外，其他由于证件过期不及时、矿井存在重大安全隐患、以及市场售价等自身原因造成停产（必有经过原告及新城矿同意），新城矿仍按《年度各项经营指标合同书收取各项固定费用》，矿井所有经营性支出均由被告承担。双方还对采矿权价款、安全抵押金、资产管理、安全生产方面的规定、双方权力和必有履行的义务、劳动用工、违约事项、解除合同的条件和其他事项进行了约定。合同期限自2013年11月13日至2017年12月31日。2013年9月13日、2015年10月12日、2016年6月30日、2018年1月1日，原告委托其下属单位新城煤矿与被告单位签订经营承包合同，约定被告承包经营原告管辖范围内的矿井城三井、城子河煤矿九采区二井二区。被告在承包期向原告缴纳承包费、资产租赁费等各项固定费用，以新城煤矿下达固定收费办法为准，并签订《年度各项经营指标合同书》。安全费用、维简费用及资源补偿费均以原煤实际产量，按新城煤矿的固定价格提取按原告及新城煤矿专项基金使用管理办法使用。合同期内除因政策性停产或新城矿要求停产外，其他由于证件过期不及时、矿井存在重大安全隐患、以及市场售价等自身原因造成停产（必有经过原告及新城矿同意），新城矿仍按《年度各项经营指标合同书收取各项固定费用》，矿井所有经营性支出均由被告承担。双方还对采矿权价款、安全抵押金、资产管理、安全生产方面的规定、双方权力和必有履行的义务、劳动用工、违约事项、解除合同的条件和其他事项进行了约定。合同期限自2013年9月13日至2018年12月31日。2013年10月23日、2015年10月12日，2016年6月30日、2017年2月28日、2018年1月1日，原告委托其下属单位新城煤矿与被告单位签订经营承包合同，约定被告承包经营原告管辖范围内的矿井二矿四井。被告在承包期向原告缴纳承包费、资产租赁费等各项固定费用，以新城煤矿下达固定收费办法为准，并签订《年度各项经营指标合同书》。安全费用、维简费用及资源补偿费均以原煤实际产量，按新城煤矿的固定价格提取按原告及新城煤矿专项基金使用管理办法使用。合同期内除因政策性停产或新城矿要求停产外，其他由于证件过期不及时、矿井存在重大安全隐患、以及市场售价等自身原因造成停产（必有经过原告及新城矿同意），新城矿仍按《年度各项经营指标合同书收取各项固定费用》，矿井所有经营性支出均由被告承担。双方还对采矿权价款、安全抵押金、资产管理、安全生产方面的规定、双方权力和必有履行的义务、劳动用工、违约事项、解除合同的条件和其他事项进行了约定。合同期限自2013年9月13日至2018年12月31日。2016年8月28日，原、被告双方签订还款协议，约定截至2015年12月31日，被告承包的城一井欠缴原告承包费3，199，012.01元，自2016年9月始，被告每月偿还21.3万元，至2017年11月全部偿还完毕。逾期偿还，被告按当期欠款数额以同期银行贷款利率支付逾期付款违约金。2016年8月28日，原、被告双方签订还款协议，约定截至2015年12月31日，被告承包的城三井欠缴承包费5，642，642.23元。自2016年9月始，被告每月偿还37.6万元，至2017年11月偿还完毕。逾期偿还，被告按当期欠款数额以同期银行贷款利率支付逾期付款违约金。2016年8月28日，原、被告双方签订还款协议，约定截至2015年12月31日，被告承包的二矿四井欠缴承包费5，822，184.42元。自2016年9月始，被告每月偿还38.8万元，至2017年11月偿还完毕。逾期偿还，被告按当期欠款数额以同期银行贷款利率支付逾期付款违约金。2018年12月31日，原告下属新城煤矿向被告发出询证函，证明至2018年12月31日，城一井欠缴土地税352，823.80元，欠缴承包费3，199，012.01元。2020年3月31日，原告下属新城煤矿与被告签订退出矿井承包经营协议书，新城煤矿、黑龙江省穗甬志富新能源科技有限公司及被告签订解除矿井承包三方协议书，三方约定，被告退出二矿四井的承包经营，双方终止经营承包合同，二矿四井由黑龙江省穗甬志富新能源科技有限公司继续经营。截至2020年3月31日，二矿四井拖欠的承包费13，349，454.68元，土地税401，493.83元，被告承担7，145，914.78元，黑龙江省穗甬志富新能源科技有限公司承担6，605，033.73元。2020年5月21日，鸡西市自然资源和规划局城子河分局委托鸡西市泽峰赐给有限公司对城三井用地面积进行测量，结论为城三井占地面积为21029.44平方米。原、被告双方认可每平方米土地使用税为8元。自2014年4月30日至2020年3月23日止，被告单位未向原告缴纳土地使用税，欠缴土地使用税数额为1，009，392.00元。2015年原告为被告承包城一井、城三井和二矿四井多计取原煤产量38788吨，共计多计收被告单位应缴纳的承包费1，760，888.00元。2013年城一井产量为131吨，实际发生承包费120，100.00元，原告下属新城煤矿计取该煤矿承包费为967，600.00元，多计取847，500.00元。自2013年10月至2015年6月，原告共向被告计取二矿四井安全费1，379，800.00元，退还626，923.01元，尚未还752，876.99元。自2013年11月至2015年6月，原告共向被告计取城三井安全费2，333，700.00元，退还2，233，455.51元，尚未退还100，244.49元。上述未退还安全费合计853，121.48元。城三井在2013年9月前拖欠承包费等费用计666，100.00元，其中冲抵应抵扣的代缴采矿权价款447，900元。本院认为，原、被告双方对案涉矿井签订的经营承包合同书及收费合同书，系双方真实意思的表示，故合同自双方当事人签名并盖章之日起成立。承包合同书及收费合同并不违反法律、法规的禁止性规定，故上述合同自成立之日起发生法律效力，依法应予保护。双方当事人应依法全面履行合同的约定。关于被告拖欠所承包的城一井承包费及土地使用税数额问题。对于上述拖欠款项的数额，原告已向被告发出征询函，被告对征询函证明的欠款数额并无异议，并盖章予以确认，因此对于被告拖欠该矿井承包费及土地使用税的数额应予认定。关于城三井拖欠承包费及土地使用税问题。2016年8月28日，被告为拖欠城三井承包费的数额向原告出具了还款协议，证明截止2015年12月31日，被告拖欠原告城三井承包费5，642，642.23元。而原告对城三井承包费的财务记载数额及其该项诉讼请求数额为5，521，107.15元，原告自愿降低该费用的数额，系对所享有民事权利的处分，应当认定原告降低后的数额为被告拖欠城三井承包费的数额。原、被告双方虽约定城三井的土地使用税按约定的占地面积及税率，由被告向原告缴纳，由原告代收后向税务机关缴纳。但经城三井所在国土资源管理机关委托的测绘公司测量，城三井实际占地面积小于双方约定缴纳的占地面积，因此城三井的土地使用税应按其实际占地面积计算自2014年4月30日至2020年3月23日止（即占地面积21029.4*8元每平方米*6年＝1，009，411.2元）。关于二矿四井承包费及土地使用税的数额认定问题。在被告退出二矿四井承包承包营后，原、被告双方及后续承包方经协议，对二矿四井拖欠承包费及土地使用税应承担的数额进行了约定，被告对此协议的真实性并无异议，因此应以该协议的证明内容认定该矿井拖欠承包费及土地使用税的数额。经原、被告双方共同核算认定，在被告承包期间，原告因被告的实际产量与预算产量的误差，原告共为被告多计取承包费共两笔，分别为1，760，888.00元、847，500.00元，应从被告拖欠原告承包费中予以扣除。关于安全费的问题。原、被告在合同中约定，原告按被告承包期间的产量计收安全费，在统筹使用后向被告退还所计取的安全费用。经对原告举示的财务账进行计算，原告现尚有853，121.48元的安全费未退还被告，原告虽抗辩未退还部分的安全费已统筹被告所承包的矿井及其他矿井使用，但原告并未举证证明该主张，故原告未退还的部分的安全费，应在被告拖欠的承包费中予以扣除。关于城三井在被告承包期前拖欠费用承担问题。根据原告举示的财务账证明，在被告承包城三井前，该矿井拖欠承包费666，100.00元，即前承包方发生的承包费用计算在被告应承担的承包费内。原告主张根据其向外发包的与被告承包矿井完全相同“五统一”矿井，承包经营的惯例为后承包方需承担前承包方拖欠的各种费用。但原告并未举示证据证明该主张，故在被告承包前城三井发生的承包费用不应由被告承担，该费用应从被告拖欠的承包费中扣除，但被告应将由其承担采矿资源价款447，900.00元返还给原告。根据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：被告鸡东县华盛煤炭有限公司给付鸡西矿业集团有限责任公司拖欠的承包费、土地使用税合计13，548，540.26元，此款于本判决生效后一次性付清；驳回原告的其他诉讼请求。如债务人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费128,683元，原告负担25，591.76元，被告负担103，091.24元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  郭以刚审判员  洪 明审判员  李凤霞二〇二〇年十一月二十三日书记员  都 晶书记员  曹力双