山东省临沭县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁1329行初85号 原告李锦玉，女，1957年12月10日生，汉族，居民，住临沭县。 委托诉讼代理人王莹，北京市京师律师事务所律师。 委托诉讼代理人李梦陶，北京市京师律师事务所实习律师。 被告临沭县住房和城乡建设局。住所地：临沭县育新街16号。 法定代表人尹相坤，局长。 委托诉讼代理人李南军，山东嘉锐律师事务所律师。 被告临沭县人民政府临沭街道办事处。住所地：临沭县沭新东街47号。 法定代表人高冬子，主任。 委托诉讼代理人吴建华，山东嘉锐律师事务所律师。 被告临沭县临沭街道办事处镇北社区居民委员会。住所地：临沭县临沭街道镇北社区。 法定代表人高永江，主任。 韩庄村负责人解文战。 委托诉讼代理人吴建华，山东嘉锐律师事务所律师。 原告李锦玉因要求确认被告临沭县住房和城乡建设局（以下简称临沭县住建局）、临沭县人民政府临沭街道办事处（以下简称临沭街道办事处）、临沭县临沭街道办事处镇北社区居民委员会（以下简称镇北社区居委会）拆迁行政强制违法，向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月12日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，庭审前组织原、被告进行了证据交换，并送达了证据清单副本。本院依法组成合议庭，于2020年10月13日公开开庭审理了本案。原告李锦玉及委托诉讼代理人王莹、李梦陶，被告临沭县住建局副局长王鹏及委托诉讼代理人李南军，被告临沭街道办事处副主任周剑锋及委托诉讼代理人吴建华，被告镇北社区居委会韩庄村负责人解文战及委托诉讼代理人吴建华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李锦玉诉称，诉讼请求：1.请求确认被告拆除原告房屋行政行为违法；2.诉讼费由被告承担。事实与理由：原告两处房屋坐落于临沂市临沭县××街道××村，面积分别为217.56平方米、242.86平方米，系从父亲李从聚处继承，是李从聚与临沭镇韩庄街居民委员会签订土地承包合同并取得临沭县临沭镇人民政府颁发的村镇规划选址意见书建设的合法建筑。2019年8月，临沭县住建局发布《临沭县第二实验小学大班额化解项目（小韩庄区）房屋征收改造补偿安置方案》（以下简称《房屋征收改造补偿安置方案》）对原告房屋进行征收改造，期间居委会工作人员到原告家中进行了入户测量，原告还与镇政府工作人员商议了房屋置换方案并支取了搬家过渡费，等待搬迁。然而2020年3月25日傍晚，临沭街道办事处却在原告家门口张贴责令限期拆除通知书，要求原告自行拆除房屋，3月29日至4月1日即强制拆除了原告房屋。原告认为，被告既没有申请县级以上人民政府土地管理部门作出责令交出土地决定，也没有依法申请人民法院强制执行，且在没有完成安置补偿工作的情况下直接对原告的房屋实施了强制拆除行为，违反法律规定，侵害了原告合法权利。原告合法承包土地且建设行为取得村镇规划选址意见书，符合村镇规划，属于合法建筑，应当按照《房屋征收改造补偿安置方案》的标准进行补偿，被告直接强拆原告房屋剥夺了原告选择货币安置或产权调换的权利。综上所述，被告强制拆除原告房屋存在程序违法、显失公平等多处问题，应予确认违法，望法院在查明案件事实的情况下支持原告的诉讼请求。 被告临沭县住建局辩称，我单位作为行政诉讼被告主体不适格。我单位未向原告下达《责令限期拆除通知书》，原告在起诉状中也载明，是临沭街道办事处张贴了《责令限期拆除通知书》，我单位更没有组织多部门对案件涉及的房屋进行拆除。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第12条关于行政诉讼受案范围的规定，针对原告请求确认拆除房屋行政行为违法的诉讼请求，我单位并未对其作出拆除房屋的具体行政行为。因此，我单位并不具备行政诉讼主体资格。另外，据了解，原告签订了补偿协议，并按照补偿协议支取了补偿款，安置补偿工作已经完成。我单位没有其他行政违法行为。综上，我单位作为本案行政诉讼被告主体不适格，请求法院依法驳回原告对我单位的诉讼请求。 被告临沭街道办事处辨称,首先，原告主张在××街道××村建设有房屋属实，但是原告没有以法定程序取得合法有效的宅基地使用权。经了解，原告并不是××街道××村原有村民，不属于韩庄村集体经济组织成员，无权在该村申请宅基地。原告也主张是与韩庄村委会签订土地承包合同才取得土地使用权，承包地用途也是以养殖为目的，并非按照宅基地的取得审批程序向临沭县人民政府申报，获得批复后经过土地管理部门颁发《土地使用证》。原告所建造房屋确属于违建，这也是答辩人下达《责令限期拆除通知书》的主要原因所在。但考虑到原告承包土地和建筑成本因素，仍然对原告的房屋进行评估补偿，充分地维护了原告的权益。其次，答辩人组织人员拆除原告的房屋，并不违法。为临沭县第二实验小学大班额化解项目的尽快推进，政府部门工作人员与原告等居民沟通接触也是正常的，但是答辩人和其他部门工作人员没有实施任何不当或过激行为。原告签订《补偿协议》后，根据协议书的约定和房屋的评估价支取了所有补偿款项，届时根据《补偿协议》第三条的约定，已作价补偿的房屋及附属物归甲方所有，乙方（建房户）不得自行拆除，由此，足以确定地上房屋已经归甲方所有。答辩人已经支付了所有补偿款，所以有权拆除房屋，腾出土地以供学校建设。综上所述，与原告签订的《补偿协议》系双方真实意思表示，且不违反法律的强制性规定，为有效协议，协议签订后，原告自愿搬出、腾空，并且支取了全部补偿款，答辩人就有权拆除原告的房屋。因此，原告的诉讼主张不能成立，请求依法判决驳回起诉。 被告镇北社区居委会辩称，首先，原告不是韩庄村集体经济组织成员，无权合法取得宅基地使用权。根据《土地管理法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上，可以采取措施，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。原告不属于韩庄村的村民，不应当享受村民待遇，不得在××村××地。其次，原告所诉答辩人镇北社区居委不是适格的行政诉讼被告主体，也没有实施行政行为。参照最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的解释第六十八条，村民委员会或者村民小组与他人发生民事纠纷的，村民委员会或者有独立财产的村民小组为当事人。韩庄村作为本案争议土地的所有者，答辩人只是合并的行政村居，与涉案土地没有任何利益关系。司法实践中均以自然村为村民小组列诉讼主体，况且答辩人不具有行政主体资格，与原告是平等的民事主体，没有实施行政行为，也没有拆除原告的房屋。综上所述，请求法院查明事实，依法驳回原告对答辩人的起诉。 经审理查明，2004年11月24日，原告的父亲李从聚（居）与原临沭县临沭镇韩庄街居民委员会签订土地承包合同一份，承包土地0.895亩，承包期限30年。同年12月16日李从聚取得村镇规划选址意见书二份，建设项目为住宅，建筑规模为208平方米，用地面积为185.6平方米，后李从聚建设房屋两处，东西相邻。2016年3月27日李从聚因病亡故。原告李锦玉和李金花、李丽均是李从聚的女儿。 2019年8月，被告制订临沭县第二实验小学大班额化解项目（小韩庄区）房屋征收改造安置方案，房屋征收改造范围：东至韩庄新区、育秀家苑，西至景城花园，南至第二实验小学幼儿园，北至沭河西大街，征收范围包括以上片区范围内地上房屋及附属物；房屋征收改造部门：临沭县住房和城乡建设局；房屋征收改造实施单位：临沭县教育和体育局、临沭县临沭街道办事处、临沭县房屋征收办公室；对房屋征收改造补偿安置原则、办法、奖励补助政策、改造期限等还作了明确规定。案涉房屋在此征收改造范围内。 上述征收房屋的拆迁实施工作由被告负责，被告于2020年3月15日出具授权委托书，委托临沭街道办事处镇北社区负责收回土地使用权等具体相关事宜。就补偿方式、补偿金额、双方责任等事项，由该社区与拆迁户签订补偿安置协议。 2020年3月25日，临沭县自然资源和规划局对临沭街道办事处作出协查复函，称经查你街道所提供的二实小片区韩庄村、刘场村1-38号房屋，未依法办理用地手续，涉嫌违法占地，并附名单平面图。同日，被告对李锦花作出沭街限拆字[2020]第0010540号《责令限期拆除通知书》，称李锦花在临沭街道二实小北未经批准擅自建设房屋，责令于2020年3月28日前自行拆除。原告李锦玉称李锦花即是其妹妹李金花。 2020年3月31日，李金花、李丽（乙方）分别与镇北社区居委会（甲方）签订1组12号、11号补偿协议，其中约定乙方必须按甲方规定期限搬迁完毕，将被改造腾空交由甲方验收，由甲方负责拆除，对于已作价赔偿的房屋及附属物归甲方所有，乙方不得自行拆除。之后李金花、李丽按协议约定分别领取了房屋及附属物补偿款、搬迁补助费、按时拆除费等费用，并进行搬迁。随后案涉房屋由被告负责实施拆除。 本院认为，原告李锦玉提起诉讼要求确认三被告行政强制拆除行为违法，首先应审查其原告主体是否适格。依照《中华人民共行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼；有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼；有权提起诉讼的法人或其他组织终止，承受其权利的法人或其他组织可以提起诉讼……。本案中《责令限期拆除通知书》不是针对原告作出，行政相对人不是原告，两份补偿协议亦不是与原告签订，原告与行政行为并无利害关系，且协议签订人李金花、李丽均健在,也不符合上述规定的近亲属提起诉讼的情形，故原告不具备提起本案诉讼的主体资格。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告李锦玉的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  杨化芝 审 判 员  刘乃秦 人民陪审员  解文登 二〇二〇年十一月二十日 法官 助理  李永昶 书 记 员  王 燕