吉林省公主岭市人民法院行 政 判 决 书（2020）吉0184行初40号原告董春光，男，汉族，1960年8月9日出生，吉林省公主岭市人，现住长春市朝阳区。委托诉讼代理人刘笑，北京盛庭律师事务所律师。委托诉讼代理人付顺托，北京盛庭律师事务所律师（实习）。被告公主岭市自然资源局。法定代表人金玉庆，局长。委托诉讼代理人孟庆超。委托诉讼代理人吴巍，吉林天岭律师事务所律师。被告公主岭市人民政府。法定代表人张明，市长。委托诉讼代理人程斯硌，公主岭市司法局科员。委托诉讼代理人岳子茹，公主岭市司法局科员。原告不服被告公主岭市自然资源局（以下简称自然资源局）作出的公自然责行决字6号责令限期交出土地行政决定及被告公主岭市人民政府（以下简称市政府）作出的公府法复决字（2020）11号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月21日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月11日公开开庭审理了本案。原告董春光及其委托诉讼代理人刘笑、付顺托，被告自然资源局委托诉讼代理人孟庆超、吴巍，被告市政府委托诉讼代理人程斯硌、岳子茹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告自然资源局于2019年9月5日对原告董春光作出公自然责行决字6号责令限期交出土地行政决定，限董春光在接到决定书起7日内，领取补偿款，交出土地。原告向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2020年8月10日作出公府法复决字（2020）11号行政复议决定，维持被告自然资源局作出的公自然责行决字6号责令限期交出土地行政决定。原告诉称，原告系公主岭市环岭街道火炬村一组村民，在本村拥有合法承包地，属基本农田。2020年7月1日，原告收悉了被告作出的公自然责行决字6号责令限期交出土地行政决定。原告认为被告自然资源局责令原告交出土地不符合法律规定，没有任何证据证明原告有违反土地管理法律、法规规定和实施阻挠国家建设征收土地的行为，相反，在原告的土地为基本农田的情况下，被告未依法报至国务院批准征收，且在未依法申请法院强制执行的情况下，公主岭市政府组织环岭街道、当地派出所、城市执法局等单位于2020年4月17日对案涉地块进行强制执行，铲除了原告承包地上的树苗等附着物，被告违法征地在先。原告根本未依法得到公平补偿，补偿标准过低。在征地报批前的陈述、申辩、听证、确认的权利均被剥夺，也未收到补偿登记的通知。被告作出责令交出土地决定前，从未跟原告沟通协商过补偿事宜，也未告知原告有征地补偿协调和争议裁决的权力。被告自然资源局作出的责令限期交出土地行政决定违法，被告市政府作出的行政复议决定认定事实不清。申请法院依法撤销被告自然资源局作出的公自然责行决字6号责令限期交出土地行政决定和被告市政府作出的公府法复决字（2020）11号行政复议决定，诉讼费由被告负担。为证明自己的主张，原告向法院提交了吉林省农村土地承包权证、吉林省农村土地经营权证等证据。被告自然资源局辩称，公主岭市为实施城市规划征收原告所在的火炬村耕地3.2942公顷，该宗土地不是基本农田，已完成补充耕地，占补平衡，并在农村土地监测监管系统中备案后，经吉林省自然资源厅吉自然耕函（2019）214号批复，被告自然资源局于2019年5月15日作出《公主岭市自然资源局征地补偿安置方案公告》，市政府于2019年5月24日作出《公主岭市人民政府征收土地通告》，两份公告张贴在了环岭街道火炬村村部公告栏，具体实施征地单位给原告打电话拒接，到原告住所亦未找到人，后通过彩信方式发送给原告。环岭街道火炬村于2018年3月24日在公主岭报刊刊登公告告之征收事宜。因原告拒不配合交出土地，为使征拆工作顺利进展，自然资源局依据市政府专题会议精神，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条，《吉林省土地管理条例》第二十八条之规定，作出责令限期交出土地行政决定，此前已将原告的相应补偿款打入环岭街道经管站账户。被告作出的责令限期交出土地行政决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。符合法定程序，且土地已被实际征收完毕，撤销责令限期交出土地行政决定已无实际意义。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告自然资源局在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据，包括岭东工业集中区申请出具责令限期交出土地行政决定的函、征地补偿项目资产评估报告、公告现场照片、建设用地审批材料、彩信送达截图等证据材料。被告市政府辩称，原告不服自然资源局作出的公自然责行决字6号责令限期交出土地行政决定提起行政复议，市政府依法受理了原告的申请，经审查市政府认为，自然资源局作出的责令限期交出土地行政决定事实清楚适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条一款（一）项之规定，决定维持自然资源局作出的公自然责行决字6号责令限期交出土地行政决定。市政府作出的行政复议决定，事实清楚程序合法，符合《行政复议法》的相关规定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市政府在法定期限内提供了作出被诉行政行为的证据、依据，包括立案审批表、询问笔录、受理案件通知书、提出答复通知书、集体讨论笔录、送达回证等证据材料。经审理查明，公主岭市为实施城市规划征收原告所在的环岭街道火炬村集体土地3.2942公顷，吉林省自然资源厅于2019年5月14日作出了吉自然耕函（2019）214号批复，同意将该3.2942公顷集体农用地转为建设用地并办理征地手续，用于交通运输项目建设。2019年5月15日，被告自然资源局作出《公主岭市自然资源局征地补偿安置方案公告》，被告市政府于2019年5月24日作出《公主岭市人民政府征收土地通告》，2019年9月5日被告自然资源局作出公自然责行决字6号责令限期交出土地行政决定，认定原告董春光承包范围内的集体土地旱田174.2平方米在征收土地范围内，决定限原告董春光在接到决定书起7日内，领取补偿款，交出土地。原告不服该决定，向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2020年8月10日作出公府法复决字（2020）11号行政复议决定，维持被告自然资源局作出的公自然责行决字6号责令限期交出土地行政决定。原告遂向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《征收土地公告办法》第十五条第一款规定，因未按照依法批准的征收土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县人民政府协调；协调不成的，由上一级地方人民政府裁决。本案中，原告未与土地征收实施部门达成补偿安置协议，其补偿安置问题应先行经协调、裁决程序解决，被告自然资源局在责令限期交出土地行政决定中认定“征地部门与董春光多次进行了协商，就土地安置补偿事宜未达成协议”。但未提供进行协商的证据，也没有证据证明已告知原告享有请求协调、裁决的权利。其在决定中限原告7日内领取补偿款交出土地，剥夺了原告对补偿安置争议请求协调、裁决的权利，违法法律、法规的规定。中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。根据该条规定，行政机关责令被征收人交出土地，应当具备两个条件，即被征地人违反土地管理法律、法规规定，实施阻挠国家建设征收土地的行为，责令主体是县级以上人民政府土地行政主管部门。本案被告自然资源局具有责令交出土地的职权，但作出的公自然责行决字6号责令限期交出土地行政决定未能体现原告具有违反土地管理法律、法规规定和实施阻挠国家建设征收土地的行为，属于认定事实不清、证据不足。被告市政府作出的公府法复决字（2020）11号行政复议决定认定事实不清。综上，被告自然资源局作出的公自然责行决字6号责令限期交出土地行政决定、被告市政府作出的公府法复决字（2020）11号行政复议决定事实不清、证据不足，违反了相关法律、法规的规定，应予撤销。但涉案土地已征收完毕，不具有可撤销内容。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项的规定，判决如下：一、确认被告公主岭市自然资源局作出的公自然责行决字6号责令限期交出土地行政决定违法；二、确认被告公主岭市人民政府作出的公府法复决字（2020）11号行政复议决定违法。案件受理费50元由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。审 判 长  杨宝华人民陪审员  赵兰英人民陪审员  丛 静二〇二〇年十一月二十三日书 记 员  阴晓卉