文书内容河南省沁阳市人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0882行初28号原告：刘长城，男，1977年10月12日出生，汉族，住沁阳市。原告：刘志刚，男，1972年6月16日出生，汉族，现住沁阳市。原告：杨保庆，男，1965年2月9日出生，汉族，现住沁阳市泊景湾8号楼西单元四楼，身份证号410881196502093039。其它69名原告详见所附名单。委托诉讼代理人：尚亮亮，河南新潮律师事务所律师。委托诉讼代理人：闫小攀，河南新潮律师事务所律师。被告：沁阳市自然资源和规划局，住所地：沁阳市沁园北路12号。法定代表人：李卫星，系该局局长。委托诉讼代理人：李雷，男，1985年10月20日出生，汉族，住巩义市，系该局规划监察大队科员。委托诉讼代理人：原丽珍，河南永威律师事务所律师。原告刘志刚、刘长城、杨保庆等72人因要求确认被告沁阳市自然资源和规划局（以下简称自然资源局）未依法按照原告2020年4月1日、2020年4月13日递交的《行政公开申请书》、《土地规划异议书》、《工程规划许可异议书》要求向原告作出异议答复和公开申请材料的行政行为违法及要求被告按照原告要求向其公开申请的材料，于2020年7月9日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2020年7月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月10日公开开庭审理了本案。原告刘志刚、杨保庆及其委托诉讼代理人尚亮亮、闫小攀、被告自然资源局的委托诉讼代理人李雷、原丽珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘志刚、刘长城、杨保庆等72人向本院提出诉讼请求：1、确认被告未依法按照原告2020年4月1日、2020年4月13日递交的《行政公开申请书》、《土地规划异议书》、《工程规划许可异议书》要求向原告作出异议答复和公开申请材料的行政行为违法；2、判令被告依法按照原告要求，向原告公开以下申请材料：（1）原告申请被告依法公开的材料范围为:①依法向原告公开:被告向沁阳市建发置业有限公司（以下简称建发置业）颁发的悦澜湾项目的建设用地规划许可证,和建发置业申请办理用地规划许可证、建设工程规划许可证时,向贵局提交的使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案材料、修建性详细规划材料、审议审定材料、备案材料及建设工程设计方案的总平面图。②依法向原告公开:建发置业悦澜湾项目的建设用地的性质、取得方式、建发置业的用地申请书、取得项目占用土地的有关招投标文件材料和规划许可申请书、建设项目审批、核准、备案文件材料、国有土地使用权出让合同、标绘有建设项目拟用地位置的规定比例尺的地形图的材料。③依法向原告公开:被告作出上述项目公示所依据的沁阳市人民政府、沁阳市城乡规划委员会的文件材料。④依法向原告公开:悦澜湾项目用地经依法批准的总体规划、控制性详细规划（包括但不限于规划地块的用地性质、建筑密度、建筑高度、建筑面积、建筑楼层、容积率、绿地率、基础设施、地下空间开发利用规划材料和公共服务设施等材料及备案、审批材料）和近期建设规划材料。⑤依法向原告公开:悦澜湾项目占地的规划评估、征求公众意见的材料和修改控制性详细规划的论证、听证、征求规划地段内利害关系人意见材料及审议、审批、备案的材料。⑥依法向原告公开建发置业(现申请人所住小区)的宗地图、建设工程设计方案的总平面图和行政机关备案的该一期工程的宣传资料、占地范围、规划材料(包括但不限于泊景湾项目工程地块的总体规划、控制性详细规划、近期规划、地下空间开发利用规划材料和建筑密度、建筑高度、建筑面积、建筑楼层、容积率、绿地率、基础设施、地下空间开发利用规划材料、公共服务设施材料,及备案、审批材料，以及修改控制性详细规划的审督、备案材料。（二）原告申请公开的材料公开方式为:请被告以纸质(书面）方式邮寄给材料接收人刘志刚,材料接收人联系电话为:136××××2117,地址为:沁阳市泊景湾项目9号楼1单元1楼；3、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：被告分别于2020年3月23日和2020年4月7日以拟向建发置业颁发悦澜湾建设项目建设用地规划许可和建设工程规划许可对外作出公示。原告及泊景湾106户业主得知上述被告公示的内容后，因上述工程项目影响到泊景湾106户业主的今后生活和泊景湾项目的部分土地被规划在悦澜湾项目用地中，侵害了泊景湾业主的权益。泊景湾106户业主作为利害关系人共同推选原告作为代表人，于2020年4月1日通过邮寄方式向被告依法提出建设用地规划许可异议书、递交了行政公开申请书；于2020年4月13日通过邮寄方式依法向被告提出建设工程规划许可异议，但被告对上述两次原告提出的异议和行政公开申请均未作出任何答复。根据《行政许可法》和《行政公开条例》的规定，原告作为利害关系人对被告实施的行政管理行为具有监督权、知情权，被告对原告行使的监督权、知情权有义务予以答复、解释和告知相关内容；原告申请公开的事项系被告掌握和持有，被告有义务按照原告要求向原告公开相关材料。现被告拒不履行答复、告知、公开义务的行为系行政不作为，已经严重违反了法律规定。故原告及泊景湾项目106户业主作为案涉项目（悦澜湾项目）的利害关系人为保障合法权益特诉至贵院，望法院查明事实支持原告诉请。原告刘志刚、刘长城、杨保庆等72人提供了以下证据材料：第一组证据：原告身份证复印件、委托代表诉讼授权委托书。（证据编号：1-6页）证明指向：原告的身份信息和原告系泊景湾业主委托的诉讼代表人的情况。第二组证据：原告小区（泊景湾项目）调整前用地、规划图；被告2020年3月23日关于建发置业建设的悦澜湾建设项目办理建设用地规划许可证批前公示和用地图；被告2020年4月7日关于沁阳市悦澜湾住宅小区项目办理建设工程规划许可证的规划方案公示；泊景湾小区南端现场照片3张；原告2020年4月1日向被告提出的《异议书》邮寄回执单和《行政公开申请书》邮寄回执单；2020年4月13日原告向被告邮寄的《异议书》邮寄回执单、历程单（证据编号：7-18页）证明指向：原告小区（泊景湾项目）调整前的用地、规划情况和被告依法作出悦澜湾项目用地、工程规划许可公示，原告依法在公示的法定时间内向被告提出异议和行政公开申请，但被告至今未作出任何异议答复和公开相关材料，被告的行政行为已违反法律规定的情况及悦澜湾项目已侵害了泊景湾小区业主的权益，以及原告系悦澜湾项目规划许可的利害关系人的情况。第三组证据：建发置业泊景湾宣传单页、售楼部的沙盘照片。证明指向：建发置业在出售泊景湾项目住房时，泊景湾小区南部规划不是高层的情况。第四组证据：2019年2月2日的调整公示、2019年2月3日的诉求。证明指向：泊景湾项目业主对调整公示不同意，并在公示异议期内向被告提出异议的事实。被告自然资源局辩称，原告所述事实不能成立，虽然我局就建发置业颁发悦澜湾建设项目建设用地规划许可和建设工程规划许可对外做出公示，但是我局并不清楚原告以及泊景湾106户业主的基本情况和受到的影响,以及106户业主委托推选出代表人等。我局不清楚在2020年4月1日通过邮寄方式向我局依法提出建设用地规划许可异议书，并递交了行政公开申请书,2020年4月13日通过邮寄方式依法向我局提出建设工程规划许可异议的情况。截止目前，我局从未收到原告向我局通过邮寄方式提出的书面材料，因此根本不存在我局行政不作为的问题。综上所述,根据《中华人民共和国行政许可法》、《行政公开条例》等有关法律的规定，我局并不存在任何过错和违法行为。因此,根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定,原告所述不实,应当依法驳回原告的起诉，以维护行政机关的权威和法律的尊严。被告自然资源局提供了以下证据材料：一、泊景湾信息公开名录：1、泊景湾项目《建设用地规划许可证》；2、泊景湾项目《建设工程规划许可证》1#、2#、3#、5#、6#、7#、8#、9#、10#楼；3、泊景湾项目国有土地使用证、宗地图、规划设计条件（包括地块位置、用地面积、规划用地范围、规划用地性质、用地布局要求、技术经济指标、建筑限高、建筑退让地界、道路红线、建筑间距要求等）；4、泊景湾项目规划方案部分调整公示（包括征求公众意见及规划地段内利害关系人意见等）、日照分析图；5、泊景湾项目建设工程设计方案总平面图（包括用地面积、总建筑面积、建筑密度、建筑楼层、容积率、绿地率、基础设施、地下空间开发利用、公共服务设施等）。二、悦澜湾信息公开目录：1、悦澜湾项目《建设用地规划许可证》、悦澜湾小区用地图；2、悦澜湾项目1#、2#、3#、5#、6#、7#、8#、9#、10#、11#楼及地下车库；3、悦澜湾项目不动产证书、宗地图、规划设计条件（包括地块位置、用地面积、规划用地范围、规划用地性质、用地布局要求、技术经济指标、建筑限高、建筑退让地界、道路红线、建筑间距要求等）；4、悦澜湾项目办理建设用地规划许可证的批前公示、办理建设工程规划许可证的规划方案公示（包括征求公众意见及规划地段内利害关系人意见等）、日照分析图；5、悦澜湾项目建设工程设计方案总平面图（包括用地面积、总建筑面积、建筑密度、建筑楼层、容积率、绿地率、基础设施、地下空间开发利用、公共服务设施等）。三、泊景湾、悦澜湾项目土地使用权出让合同。四、泊景湾项目规划方案调整说明1份。五、泊景湾项目调整前总平图。经审理查明，2020年4月1日，原告通过EMS单号为1132987660578向被告邮寄快递，邮件交寄单（收据）显示：“收件人：用地科0391-5610683沁阳市沁园北路18号沁阳市自然资源和规则局寄件人：业主136××××2117沁阳市泊景小区沁阳市建发置业有限公司泊景湾100户业主文《行政公开申请书》文件……”。2020年4月2日，该快递显示本人签收，用科。2020年4月1日，原告通过EMS单号为1132987661978向被告邮寄快递，邮件交寄单（收据）显示：“收件人：用地科0391-5610683沁阳市沁园北路18号沁阳市自然资源和规则局寄件人：业主136××××2117沁阳市泊景小区沁阳市建发置业有限公司泊景湾100户业主文《异议书》文件……”。2020年4月2日，该快递显示本人签收，用科。2020年4月13日，原告通过EMS单号为1132987681278向被告邮寄快递，邮件交寄单（收据）显示：“收件人：工程科0391-5610679沁阳市沁园北路18号沁阳市自然资源和规局寄件人：100户业主136××××2117河南省焦作市沁阳市泊水湾小区河南省焦作市沁阳市建发置业公文《悦澜湾规划》异议书件……”。2020年4月14日，该快递显示本人签收，工科。庭审中，被告称其未收到上述两份邮件。同时，根据原告申请公开内容提供了相关资料（详见证据目录）。庭审中，原告提交落款时间为2020年4月9日的沁阳市建发置业有限公司泊景湾项目业主关于沁阳市自然资源和规划局发布的《关于沁阳市悦澜湾住宅小区项目办理建设工程规划许可证的规划方案公示》的异议书的照片，显示的异议人为刘长城、刘志刚、杨保庆、付悦生、师武军、靳二红。此为本案事实。本院认为：一、关于原告的诉讼主体资格问题。本案中，对刘长城、刘志刚、杨保庆的原告主体资格，被告不持异议，法院予以确认。原告向被告邮寄的邮件交寄单（收据）显示寄件人为“业主136××××2117沁阳市泊景小区沁阳市建发置业有限公司泊景湾100户业主”。起诉状中显示的是“原告及泊景湾106户业主”。在向法院起诉时所提交的2020年3月31日的委托书中显示的是72个人的签名及摁印，其中有付悦生本人的签名及摁印。刘志刚提交落款时间为2020年4月9日的沁阳市建发置业有限公司泊景湾项目业主关于沁阳市自然资源和规划局发布的《关于沁阳市悦澜湾住宅小区项目办理建设工程规划许可证的规划方案公示》的异议书的照片显示的异议人除刘长城、刘志刚、杨保庆之外，仅有另外三人即付悦生、师武军、靳二红。在本院组织审核原告主体资格时，付悦生到庭说明“委托书上有其签名及摁印，但购房合同是其妻子杨莎的名字”，师武军、靳二红未到庭核对其身份。结合核查情况，本院认为除刘长城、刘志刚、杨保庆以外，其他人均不具备原告的诉讼主体资格。首先，作为本案原告，应当具备三个条件，即泊景湾业主、向自然资源局提出信息公开申请和异议申请、向本院提起行政诉讼。其次，在向被告自然资源局邮寄信息公开申请和异议书上，仅刘长城、刘志刚、杨保庆、付悦生、师武军、靳二红六个人签名，没有证据证明其他人进行了申请。最后，付悦生不是泊景湾业主，师武军、靳二红未到庭核对其身份。其它人因未提出公开申请和异议申请，亦不符合原告主体资格。二、关于原告的诉讼请求问题。公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合法定条件。起诉不符合法定条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条：提起行政诉讼要符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……。本案中，原告在起诉状中要求的诉讼请求有三个：1、要求确认被告未依法按照原告2020年4月1日递交的《行政公开申请书》要求向原告公开申请材料的行政行为违法，并要求判令被告向原告公开申请材料；2、要求确认被告未依法按照原告2020年4月1日递交的《土地规划异议书》要求向原告作出异议答复的行政行为违法；3、要求确认被告未依法按照原告2020年4月13日递交的《工程规划许可异议书》要求向原告作出异议答复的行政行为违法。按照行政诉讼法及其解释的相关规定，是一个行政行为一个诉，不能在一个案件中同时审理多个行政行为，经法庭释明，要求原告明确诉讼请求，原告代理人称其需要向委托人征求意见后予以答复，但原告及其代理人均未在规定的时间内向法庭明确诉讼请求。故原告起诉的诉讼请求不符合法律规定。对原告刘长城、刘志刚、杨保庆等72人的起诉，依法应予驳回。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定，裁定如下：驳回原告刘长城、刘志刚、杨保庆等72人的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审 判 长  席小玲人民陪审员  杨运生人民陪审员  郭秋红二〇二〇年十一月九日法官助理任东芳书记员吴净洁附：其它69名原告名单            沁阳市人民法院（2020）豫0882行初28号裁定书所附名单                  序号              姓名              身份证号              序号              姓名              身份证号                  1              吴盼盼              410822198911304027              36              郑振安              410823197212159934                  2              高丽              410882197712286024              37              李军舰              410882197305020536                  3              呼艳              410882198703021547              38              李秋菊              410824196907256046                  4              石鹤品              410882199312042572              39              吕传伟              410824194910250551                  5              张小洁              410882198312188024              40              司铜花              410105197811152768                  6              杨洋              410882198809028042              41              岳亚娟              41088219890911102X                  7              吴孔雀              410882198007072543              42              张化化              410882198504062522                  8              杨秀云              410882196607153524              43              赵蕾蕾              410882198805027042                  9              纪建英              372321198609268083              44              侯艳              410882197112106528                  10              秦放              410882198309081023              45              陈静静              410882198209284042                  11              郝小军              4108821977111246078              46              刘飞飞              410882198109258066                  12              田俊岭              410882198810211047              47              荣国兴              410824196208076011                  13              栗永钢              410882197905115512              48              程成              410881199002123055                  14              杨浩亮              410882197810287514              49              宋悦猛              410824195303266038                  15              潘艳萍              410882197701061022              50              张明祥              4108821990010040512                  16              景娜              41088219790301702X              51              廉沁峰              410882198208060514                  17              任凤英              411425198411084820              52              杨春红              410882197403088542                  18              师武军              410882196706280019              53              杨文珍              410882198702195027                  19              刘文艳              410882198601258543              54              刘梦奇              410882199506108533                  20              张小琴              410824196306230027              55              丁伟              410882198308038015                  21              张长海              410882197704103515              56              张春艳              410825197403033026                  22              赵志高              410882197808030517              57              董联联              410882198612105534                  23              张**阳              410482198609171061              58              邱明亮              410882199203257013                  24              廉巧利              410882197207198023              59              宋修战              372922197501051098                  25              王磊              410882198605018010              60              张玉荣              410882197110076089                  26              王春利              410825197903093041              61              成四化                                 27              任兰兰              410882198309254529              62              郭宾                                 28              王志民              410882197508083051              63              司甜                                 29              卫存虎              410882196112265532              64              张锋                                 30              李大凤（李凤）              410882196108071524              65              史小路                                 31              王明谦              320106196308250854              66              靳二红                                 32              张燕玲              41088219750223252X              67              邓楷                                 33              常亚峰              410882198408158014              68              邹华                                 34              付悦生              410882198411100534              69              索鹏飞                                 35              韩楠楠              410882199012060533              70