敖汉旗人民法院民事判决书 （2020）内0430民初4485号原告敖汉旗供销合作联合社，统一社会信用代码12150430460422458X，住所地敖汉旗新惠镇新中街中段。法定代表人邢祥瑞，主任。委托诉讼代理人邢彪，内蒙古峰惠律师事务所律师。被告张国民，男，1956年11月25日出生，身份号码×××，汉族，退休职工，住赤峰市，现住址赤峰市。委托诉讼代理人杜玉廷，内蒙古红城律师事务所律师。第三人于爱民，男，1964年3月10日出生，身份号码×××，蒙古族，个体工商户，住赤峰市。第三人敖汉旗长胜供销社，统一社会信用代码91150430552801527H，住所地敖汉旗长胜镇本街。法定代表人于爱民，主任。第三人敖汉旗耕丰农业机械农民专业合作社，统一社会信用代码931504305581290734，住所地敖汉旗长胜镇本街。法定代表人于爱民，理事长。原告敖汉旗供销合作联合社（以下简称敖汉旗供销社）与被告张国民，第三人于爱民、敖汉旗长胜供销社（以下简称长胜供销社）、敖汉旗耕丰农业机械农民专业合作社（以下简称敖汉旗耕丰合作社）执行异议之诉纠纷一案，本院于2020年9月1日立案受理后，依法组成合议庭并公开开庭进行了审理，原告敖汉旗供销社的委托诉讼代理人邢彪、被告张国民及其委托诉讼代理人杜玉廷到庭参加了诉讼，第三人于爱民、长胜供销社、敖汉旗耕丰合作社经传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告敖汉旗供销社诉称，1、确认（2018）内0430执2832号之五执行裁定书中查封的办公楼一栋、库房三栋系“2016年内蒙古自治区赤峰市××旗长胜供销社10万亩土地托管项目”中，中央和地方财政投资420万元对应形成的国有资产；2、确认原告对“2016年内蒙古自治区赤峰市××旗长胜供销社10万亩土地托管项目”中，中央和地方财政投资420万元对应形成的国有资产、份额、股份具有持有和管护的主体资格及权利；3、要求中止对（2018）内0430执2832号之五执行裁定书中涉案的土地使用权及房舍（包含办公楼一栋、库房三栋）的查封、强制执行。事实与理由：被告张国民申请强制执行于爱民、长胜供销社、敖汉旗耕丰合作社一案中，敖汉旗人民法院于2019年2月27日作出（2018）内0430执2832号之五执行裁定书，将长胜供销社新建的的位××旗大梁新社址的土地使用权及房舍（包含办公楼一栋，库房三栋）予以查封执行。因对法院强制执行上述国有资产有异议，原告于2020年7月12日提出执行异议申请，2020年8月18日法院以没有证据证明上述资产属于形成的国有资产为由，驳回原告执行异议申请。（2018）内0430执2832号之五执行裁定书中查封的的长胜供销社位××旗大梁新址的土地使用权及房舍（包含办公楼一栋、库房三栋）系2016年开始实施的国家农业综合开发项目即“2016年内蒙古自治区赤峰市××旗长胜供销社10万亩土地托管项目”，项目投资有中央财政投资300万元和地方财政投资120万元，上述投资全部用于建设办公楼（便民大厅）、库房（农资仓库）、智能配肥站、烘干车间及相关配套设施。现中央和地方投资420万元已经按规定全部拨付，对应的项目建设也全部完成。但因项目自筹资金部分没有全部实施到位，导致项目至今没有最后验收完成。按照内党发（2016）6号《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》第20条规定：“......加大农业综合开发对供销合作社新型农牧业社会化服务体系和产业融合等项目建设的支持力度。赋予供销合作社对财政扶持资金持有和管护职责，财政补助资金由各级联合社作为股本投入项目主体......”。以及本项目的批复文件即赤峰市供销合作联社与赤峰市农业综合开发办公室联合下发的赤供字（2016）40号《关于2016年农业综合开发供销合作总社项目实施计划的批复》，在该批复文件的第七条规定：“旗县供销合作社要按照《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（内党发（2016）6号）中“赋予供销合作社对财政扶持资金持有和管护职责，财政补助资金由各级联合社作为股本投入项目主体”的要求，按照“谁出问题谁负责”的原则，切实履行职责，明确项目财政资金形成资产，确保供销合作社持有、管护部分资产保值增值，防止资金流失。根据上述农业综合开发项目中对中央及地方财政资金投资所形成资产的持有、管护要求，原告属于本项目中央及地方财政形成资产的持有、管护主体，上述形成次产属于国有资产，并不属于第三人所有。现法院在强制执行中将上述由原告持有、管护的由中央及地方财政投资所形成的国有资产予以查封强制执行，用于偿还第三人所欠债务不符合本案事实，更没有法律依据。并且会造成国有资产严重流失，严重损害国家利益。为此，原告提出上述请求。被告张国民辩称，1、法院执行局查封的涉案房产不属于原告所有，而是属于第三人长胜供销社所有；2、涉案房产虽然原告属于投资人，但是原告不具有持有和管护的资格；3、原告所说的420万元的资金，并未全部到位，还差50万元资金；综上应该驳回原告的诉讼请求。第三人于爱民未作答辩。第三人长胜供销社未作答辩。第三人敖汉旗耕丰合作社未作答辩。当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了质证，对当事人无争议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：2017年11月6日，被告张国民诉第三人于爱民、长胜供销社、敖汉旗耕丰合作社民间借贷纠纷一案，本院于2017年12月8日作出（2017）内0430民初7848号民事判决书，判决：“一、被告于爱民于本判决生效后立即偿还原告张国民借款本金100万元，利息22万元，本息合计122万元；2017年11月7日至借款还清之日按月利率20‰计息；被告李原、敖汉旗长胜供销社、敖汉旗耕丰农业机械农民专业合作社对以上给付款项负连带责任。二、被告于爱民于本判决生效后立即偿还原告张国民借款本金60万元，利息22万元，本息合计82万元；2017年11月7日至借款还清之日按月利率20‰计息；被告敖汉旗长胜供销社、敖汉旗耕丰农业机械农民专业合作社对以上给付款项负连带责任；被告李原对本金60万元负连带偿还责任”。本案被告张国民向本院申请强制执行，本院于2019年2月27日作出（2018）内0430执2832号之五执行裁定书，裁定：“一、将被执行人敖汉旗长胜供销社新建的的位××旗大梁新社址的土地使用权及房舍（包含办公楼一栋，库房三栋）予以查封，限额100万元，查封期限三年。二、在查封期间内，由被执行人管理使用，不得变卖、损毁、灭失，不得设定其他权利负担。如需变卖向法院提存价款”。在本院执行张国民与于爱民、李原、长胜供销社、敖汉旗耕丰合作社民间借贷纠纷一案中，原告敖汉旗供销社于2020年7月12日对执行长胜供销社新建的的位××旗大梁新社址的土地使用权及房舍（包含办公楼一栋，库房三栋）提出书面异议，本院于2020年8月17日作出（2020）内0430执异170号执行裁定书，裁定：“驳回案外人敖汉旗供销合作联合社的异议请求”。另查明，涉案房产（包含办公楼一栋，库房三栋）为“2016年内蒙古自治区赤峰市××旗长胜供销社10万亩土地托管项目”,地点为敖汉旗长胜镇四道海大梁，建设单位为敖汉旗长胜供销社，开工时间为2016年10月26日，竣工时间为2016年12月24日，工程竣工验收时间为2017年6月2日，该工程总投资561万元，由中央财政投资300万元，地方财政投资120万元，自筹资金141万元，工程建设完工后未办理产权登记手续。原告提交（2018）内0430执2832号之五执行裁定书、内党发（2016）6号《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于生化供销合作社综合改革的实施意见》、赤供字（2016）40号《关于2016年农业综合开发供销合作总社项目实施计划的批复》、赤供字（2020）14号《关于加快做好以前年度供销合作总社农业综合开发项目竣工验收工作的通知》、敖汉旗农业综合开发办公室(敖汉旗财政局农开股)：国家农业综合开发项目“2016年内蒙古自治区赤峰市××旗长胜供销社10万亩土地托管项目”记账凭证等证据，主张涉案房产（包含办公楼一栋，库房三栋）由中央财政及地方财政投资并赋予供销合作社对财政扶持资金持有和管护职责所形成的国有资产；被告张国明抗辩，原告虽出资了420万元，并不能证明出资后形成的资产原告具有持有和管护的主体，对此不予认可。本院认为，不动产的权属应以相关权力部门作出的不动产权属证确定不动产所有人。本案中，涉案房产的施工建设由中央财政、地方财政、第三人敖汉旗长胜供销社共同投资完成，三方在涉案房产中均占有股份或份额，涉案房产的所有权应按三方的投资比例享有，故对原告要求确认（2018）内0430执2832号之五执行裁定书中查封涉案房产为国有资产的诉讼请求，本院不予支持。原告对涉案房产施工建设投入的己方资金所形成的股份或份额亦具占有、使用、收益、处分等权益，对原告要求确认对“2016年内蒙古知情权赤峰市××旗长胜供销社10万亩土地托管项目”中，中央和地方财政投资420万元对应形成的资产、份额、股份具有持有和管护的主体资格和权利的诉讼请求，本院予以确认。第三人长胜供销社在（2017）内0430民初7848号民事判决书中对第三人于爱民的借款本金及利息给付款项负连带责任，且被告张国民以（2018）内0430执2832号之五执行裁定书查封涉案房产限额，未超出第三人长胜供销社自筹资金部分，故被告张国民有权在涉案房产中查封第三人长胜供销社在涉案房产自筹资金部分，故对原告要求中止对（2018）内0430执2832号之五执行裁定书中涉案房产的查封、强制执行的请求，本院不予支持。第三人于爱民、敖汉旗长胜供销社、敖汉旗耕丰农业机械农民专业合作社非因法定事由既不答辩又不到庭参加诉讼，视为放弃答辩权和质证权，不影响本案的审理。依照《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第三百一十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第九十条、第一百四十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条，判决如下：一、确认原告对（2018）内0430执2832号之五执行裁定书中查封的办公楼一栋、库房三栋投入的420万元资金对应形成的资产、份额、股份具持有和管护的主体资格及权利； 二、驳回原告要求确认（2018）内0430执2832号之五执行裁定书中查封的办公楼一栋、库房三栋系国有资产的诉讼请求；三、驳回原告要求中止对（2018）内0430执2832号之五执行裁定书中涉案的土地使用权及房舍（包含办公楼一栋、库房三栋）的查封、强制执行的诉讼请求。案件受理费100元，由原告敖汉旗供销合作联合社负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。   审 判 长 杨 文 占审 判 员 周 明 江人民陪审员 杨 振 凤             二0二0年十一月十七日            书 记 员 张 利 金 本案所涉法律条款：《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第三百一十三条 对申请执行人提起的执行异议之诉，人民法院经审理，按照下列情况分别处理：案外人就执行标的不享有足以排除强制的民事权益的，判决准予执行该执行标的；《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条 当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第一百四十四条规定：被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条 当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方的诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。