黑龙江省双鸭山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑05行初22号原告张北平，女，1971年2月8日出生，汉族，友谊县建设乡卫生院康复主治医师，住黑龙江省友谊县。被告友谊县人民政府，住所地黑龙江省友谊县友谊镇邑搂大街99号。法定代表人蔡纯意，县长。行政机关负责人景国栋，副县长。委托诉讼代理人姚振伟，友谊县司法局副局长。委托诉讼代理人杨敬英，黑龙江田野律师事务所律师。原告张北平诉被告友谊县人民政府（以下简称友谊县政府）不予受理行政复议申请决定一案，张北平于2020年9月23日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年11月9日公开开庭审理了本案。原告张北平，被告友谊县人民政府行政机关负责人景国栋，委托诉讼代理人姚振伟、杨敬英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年8月20日，被告友谊县政府针对行政复议申请人张北平提出的复议申请，作出友政复决不[2020]9号《不予受理行政复议申请决定书》。原告张北平诉称，2020年8月5日，我向友谊县卫生健康局提出五份内容不同的申请书，友谊县卫生健康局通过“集体研究做出不予受理决定”。友谊县卫生健康局针对我提出的五份申请做出的五个答复，实际都是依据友谊县卫生健康局“集体研究做出不予受理决定”的同一行政行为作出的。因此，我认为友谊县卫生健康局领导班子集体讨论决定不予受理我的五份申请的会议纪要，是对我的权利义务产生实际影响的具体行政行为，属于行政复议受案范围。友谊县政府以我申请行政复议的“会议纪要”属于内部行为，不属于行政复议的受案范围，作出友政复决不[2020]9号《不予受理行政复议申请决定书》，程序违法。请求人民法院确认友政复决不[2020]9号《不予受理行政复议申请决定书》违法。诉讼费用由被告友谊县政府承担。被告友谊县政府辩称，友谊县卫生健康局针对原告张北平提出的五份内容不同的申请书，经集体讨论决定不予受理并针对张北平提出的不同申请内容，分别作出了五个不予受理的书面答复，而且张北平已针对友谊县卫生健康局作出的这五个答复，分别向友谊县政府提出了行政复议申请。张北平认为友谊县卫生健康局集体讨论决定的“会议纪要”是对其权利义务产生实际影响的具体行政行为并向友谊县政府申请行政复议。友谊县政府认为，友谊县卫生健康局集体讨论时所形成的会议纪要（或记录）是行政机关的内部行为，不是具体行政行为，原告不能对此提出行政复议。友谊县政府于2020年8月20日作出了友政复决不[2020]9号《不予受理行政复议申请决定书》，并在法定的期限内向行政复议申请人张北平和被申请人友谊县卫生健康局进行了送达。综上，友谊县政府作出的被诉行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律正确，合理合法。请求人民法院驳回原告的起诉。被告友谊县政府向法庭提供的证据：证据1.行政复议申请书及申请材料，证明2020年8月18日原告以友谊县卫生健康局为被申请人向被告申请行政复议，复议请求为：1、确认被申请人作出的具体行政行为违法。（对被申请人的五份申请书所作出的会议纪要的具体行政行为）；2、对被申请人因违法行为造成的申请人各项损失作出行政赔偿和行政补偿复议决定，并对赔偿数额调解处理；3、申请“听证之后”作出行政复议决定。从原告提出的申请材料可以看出，被申请人依据会议纪要作出了五份不予受理决定，是外部表现形式，会议纪要是行政机关在讨论内部案件时，形成的会议记录，只在内部产生效力；证据2.《关于张北平提出行政复议申请的初步意见》，证明经被告行政复议机构审查，被申请人县卫健局对申请人的五份申请书所作的会议纪要是内部行为，不是具体行政行为。初步决定对原告的申请不予受理，被告同意该意见；证据3.友政复不[2020]9号《不予受理行政复议申请决定书》，证明对原告的行政复议申请，被告于2020年8月20日作出了友政复不[2020]9号《不予受理行政复议申请决定书》；证据4.友谊县人民政府行政复议文书送达回证两份，证明被告在法定的期限内将作出的友政复不[2020]9号《不予受理行政复议申请决定书》向申请人和被申请人进行了送达；证据5.友谊县卫健局班子会议记录5份，证明张北平要求的会议纪要并非会议纪要而是会议记录，该5份会议记录是县卫健局在处理本局案件时，局班子成员召开的内部会议，是内部行政行为，并非外部行政行为，是不可复议的；证据6.姚振伟、刘民晶行政复议工作人员资格证书，证明被告的行政机构工作人具有行政复议资质，刘民晶、姚振伟均是在2016年获得的执业资格证书，符合行政复议法第三条的规定。针对被告友谊县政府提供的证据，原告张北平均有异议并质证认为：对证据1的证明目的有异议，会议纪要不是行政机关的内部行为，因为会议纪要已经对行政管理相对人发生外部效力，对原告的实体权利和义务产生了实际影响，属于县卫健局不作为的具体表现；证据2被告拟作出的初步处理意见没有向原告告知，没有听取原告的陈述意见，拟作出的处理意见程序违法。证据3可以证明被诉的行政行为程序违法，因为复议机关和复议机构没提交证据证明其工作人员具备从事行政复议工作的法律资格。证据4送达回证有瑕疵，张胥签名两次，送达文书不严肃，存在诚信问题。证据5五份会议记录表明友谊县卫健局对我的5份不同的申请请求，都依据法院的同一份判决作出不予受理的决定，实质已经对外部产生了侵犯原告知情权、陈述权的合法权利，而且不予受理的理由卫健局从未向原告告知过，也未听取过原告的对不予受理理由的意见，该证据对被告主张的事实没有证明力。证据6虽然证明姚振伟、刘民晶具有行政复议资格，但刘民晶从未参与本案行政复议工作，该证据与本案无关。原告张北平向法庭提交的证据：证据1.原告身份证复印件，证明原告的基本信息与被诉行政行为有利害关系，符合行政诉讼的原告资格；证据2.原告的五份申请书，证明原告向友谊县卫健局提出的五份完全不同的申请请求；证据3.友谊县卫健局的五份答复，证明友谊县卫健局对原告五份不同的申请适用同一行为（会议纪要）作出不予受理决定，符合行政复议法受案范围；证据4.向被告提交的行政复议申请，证明原告不服友谊县卫健局的答复，向被告申请行政复议的事实；证据5.被告友谊县政府的五份[友政复受（2020）8、9、10、11、12号]行政复议受理通知书，证明友谊县政府针对友谊县卫健局同一行为作出的不予受理决定，已经分别受理原告的行政复议申请。被告友谊县政府对原告张北平提供的证据均无异议。经庭审质证，原、被告所举示的证据均与本案具有关联性，并具备真实性、合法性，本院确认有效并予以采信。经审理查明，2020年8月5日，原告张北平向友谊县卫生健康局提出五份申请书，申请书（一）的请求内容是：1、依据《职称评审管理暂行规定》评审申请人高级、中级、初级卫生专业资格并报友谊县人力资源和社会保障局发放对应的资格证书；2、对被申请人不履行法定职责造成申请人各项损失作出行政赔偿决定，并对赔偿数额调解处理。并应给予一定补偿。3、《全面推进依法行政实施纲要》依据依法行政的基本原则，“高效、便民的把行政争议解决在源头友谊卫健局”申请“听证解决上述诉求”或者协商之后作出具体行政行为。申请书（二）的请求内容是：1、对不依法卫人发[2000]第117号和卫人发[2003]第316号文件主动履行法定行政职责采取补救措施。（如没有补救措施，确认不履行上述职责的行为违法。）2、对被申请人不履行法定职责造成申请人各项损失作出行政赔偿决定，并对赔偿数额调解处理。并应给予一定补偿。3、《全面推进依法行政实施纲要》依据依法行政的基本原则，“高效、便民的把行政争议解决在源头友谊卫健局”申请“听证解决上述诉求”。申请书（三）的请求内容是：1、依据《医疗机构管理条例实施细则》第二十条第（六）项为申请人发放执业证书；2、对被申请人不履行法定职责造成申请人各项损失作出行政赔偿决定，并对赔偿数额调解处理。并应给予一定补偿。3、《全面推进依法行政实施纲要》依据依法行政的基本原则，“高效、便民的把行政争议解决在源头友谊卫健局”申请“听证解决上述诉求”。申请书（四）的请求内容是：对友谊县卫健局不执行双鸭山市卫健局决定的行为采取补救措施，或者重新作出具体行政行为；2、对被申请人不执行上级行政机关的决定造成的申请人各项损失作出行政赔偿决定，并对赔偿数额调解处理。并应给予一定补偿。3、《全面推进依法行政实施纲要》依据依法行政的基本原则，“高效、便民的把行政争议解决在源头友谊卫健局”申请“听证解决上述诉求”。申请书（五）的请求内容是：1、让申请人参加执业助理医师资格考试确认违法，或者是以“行政协议方式协商解决”；2、被申请人没有法律依据让申请人参加执业助理医师资格考试造成的申请人各项损失作出行政赔偿决定，并对赔偿数额调解处理。并应给予一定补偿。3、《全面推进依法行政实施纲要》依据依法行政的基本原则，“高效、便民的把行政争议解决在源头友谊卫健局”申请“听证解决上述诉求”。2020年8月6日、11日、18日，友谊县卫生健康局领导班子集体研究讨论，对张北平提出的上述五个申请事项分别决定不予受理并形成五份会议记录。根据上述会议决定，友谊县卫生健康局于2020年8月7日、11日、12日针对张北平提出的五份申请，分别作出了五个不予受理的书面答复并送达给张北平。张北平认为该五个不予受理书面答复均是依据友谊县卫生健康局的同一个“会议纪要”作出的，遂于2020年8月13日对“会议纪要”申请行政复议，请求：1、确认被申请人友谊县卫生健康局针对申请人的五份申请书所作出的会议纪要的具体行政行为违法；2、复议决定被申请人因违法行为造成的申请人各项损失作出行政赔偿决定和行政补偿决定，并对赔偿数额调解处理。3、申请“听证之后”作出行政复议决定。2020年8月20日，友谊县政府以友谊县卫生健康局的“会议纪要”属于行政机关的内部行为，不是可以复议的具体行政行为，张北平的复议申请不属于行政复议法规定的行政复议范围为由，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，作出友政复不（2020）9号不予受理行政复议申请决定书。2020年8月21日，友谊县政府向张北平和友谊县卫生健康局送达了友政复不（2020）9号不予受理行政复议申请决定书。另查明，2020年8月18日，张北平又针对友谊县卫生健康局作出的五个不予受理答复，分别向友谊县政府提出了行政复议申请。2020年8月20日，友谊县人民政府分别作出了友政复受(2020)8、9、10、11、12号行政复议案件受理通知书。又查明，友谊县政府复议机构从事行政复议工作的人员姚振伟、刘民晶具有从事行政复议工作的资格证书。本院认为，行政复议申请人向复议机关提出的行政复议申请，应当符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。根据本案事实，原告张北平向被告友谊县政府申请复议的友谊县卫生健康局集体研究决定不予受理张北平五个申请事项的“会议纪要”不存在，实际上只是不同时间友谊县卫生健康局针对张北平的五个申请三次开会讨论研究决定如何处理所形成的五份会议记录。该五份会议记录只是记录了友谊县卫生健康局领导班子集体研究决定不予受理张北平五个申请事项的具体研究讨论过程，是行政机关内部的行政行为，并不直接对外发生法律效力，也不会直接对张北平的权利义务产生实际影响，因而不属于行政复议的范围。只有当该五次会议决定的内容外化为不予受理书面答复并依法送达给张北平时，才会对张北平的权利义务产生实际影响。因此，张北平向友谊县政府申请复议的友谊县卫生健康局的“会议纪要”行政行为不存在，友谊县卫生健康局领导班子集体研究决定不予受理张北平五个申请事项的五份会议记录，是行政机关的内部行政行为，不属于行政复议的范围。另外，被告友谊县政府复议机构在收到原告张北平的申请材料后依法进行了审查，在5日内作出不予受理复议申请决定并依法送达给申请人张北平和被申请人友谊县卫生健康局，程序合法。友谊县政府复议机构从事行政复议工作的人员姚振伟、刘民晶均具有从事行政复议工作的资格证书，而且并非初次从事行政复议工作。因此，友谊县政府复议机构从事行政复议工作人员的资格符合《中华人民共和国行政复议法》第三条第二款的规定。综上，被告友谊县政府作出友政复不（2020）9号不予受理行政复议申请决定书，认定事实清楚，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张北平的的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告张北平负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长 祝玉付审判员李景华审判员 杨       亮二〇二〇年十一月二十七日书记员 杨   舒   然附：本判决适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政复议法》第三条依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：（一）受理行政复议申请；（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；（四）处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请；（五）对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；（六）办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；（七）法律、法规规定的其他职责。行政机关中初次从事行政复议的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。2.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。