广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤20行终1116号上诉人（原审原告）：中山市古镇镇六坊村股份合作经济联合社，住所地广东省中山市*********，统一社会信用代码N244********7665XF。法定代表人：陈锦龙。委托代理人：冯靖琪、程兰琴，广东上方律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：中山市古镇镇人民政府，住所地广东省中山市*********，统一社会信用代码114***********506F。法定代表人：阮志力，镇长。委托代理人：袁嘉辉，该镇政府工作人员。委托代理人：梁小凤，广东千里行律师事务所律师。原审第三人：邓伟杰，男，1995年7月21日出生，汉族，住广东省中山市*****************。委托代理人：蔡艳雪、谭燕婷，广东登鼎律师事务所律师。上诉人中山市古镇镇六坊村股份合作经济联合社(以下简称六坊经联社)不服被上诉人中山市古镇镇人民政府(以下简称古镇镇政府)及原审第三人邓伟杰政府行政决定一案，不服广东省中山市第一人民法院(2020)粤2071行初643号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明：1994年11月3日，邓伟杰的母亲王某与六坊村村民邓某登记结婚，1995年7月21日政策内生育一男孩邓伟杰。邓伟杰于2000年3月3日出生申报入户六坊村，户籍未有迁移，现户口地址为中山市*****************，系六坊村村民。2001，原中山市古镇镇六坊村实施股份制改革，成立了六坊经联社并制定了《古镇镇六坊村股份合作经济联合社章程》（以下简称《章程》）及《古镇镇六坊村股份合作经济联合社章程实施细则》（以下简称《章程实施细则》）。其中，该《章程》第十条规定：“统一配股截止时间。以2001年12月31日24时为全村统一配股截止时间。”第十三条规定：“股权配置……3、下列人员应配置股权：……（2）原没有享受集体分配的，包括①在2001年内，因婚迁、合法生育、在计划生育指标内合法收养等经公安部门和本村同意而新入户的人口（按入户时间为准）……”。2018年8月15日，邓伟杰向古镇镇政府提出处理申请，请求：1.责令六坊经联社纠正违法行为；2.确认邓伟杰享有六坊经联社股份；3.恢复邓伟杰在六坊经联社的股份分配及社保和医保。后邓伟杰明确第2项请求为确认邓伟杰享有六坊经联社股民资格及待遇；明确第3项请求为恢复邓伟杰在六坊经联社的股份分红及社保、医保待遇。古镇镇政府经调查，对邓伟杰的母亲王某、六坊村支委陈锦龙进行调查并制作了调查笔录。其中陈锦龙陈述六坊经联社有为股民购买十五年的养老保险。古镇镇政府向六坊经联社发出了询问函。六坊经联社向古镇镇政府提交了农村集体经济组织登记证、代表人身份证复印件、委托书、《关于股份制章程的通过情况汇报》、《章程》。2019年10月16日，古镇镇政府向六坊经联社作出责令限期改正违法行为通知书，要求六坊经联社自收到通知书之日起十五日内自行纠正违法行为，并确认邓伟杰享有股民资格，自邓伟杰提出申请之日（即2018年8月15）起享有与其他股民同等的权益，恢复其股份分配及社保和医保权利。同年11月1日，古镇镇政府向六坊经联社作出行政处理告知书，告知六坊经联社的违法行为、拟作出的行政处理决定及依法享有的陈述和申辩的权利。同年11月6日，古镇镇政府作出中古调处字[2019]7号行政处理决定，认为根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条及《关于推行农村股份合作制改革的实施办法（试行）》第二条第（二）款的规定，邓伟杰出生后户籍迁入六坊村后并未迁出，一直保留在六坊村。且对于邓伟杰的母亲王某是否为“空挂户”未履行农村义务，在《章程》中并无明确将该点作为确定是否享有股权的条件，且因年代久远，邓伟杰的母亲王某与六坊经联社均无法提供充分证据对此证明。因此，在没有充分证据证明邓伟杰属于《章程》中不予以配置股权情形的情况下，该镇政府认为邓伟杰应属六坊经联社集体经济组织成员，享受与其他成员平等权益，包括股民资格和股民权益。为此，决定责令六坊经联社纠正违法行为，确认邓伟杰享有六坊经联社股员资格，并与其他股民享受同等的股份分红及社保医保待遇，责令六坊经联社自2018年8月15日起向邓伟杰发放与其他股民同等的分红和社保医保待遇，驳回邓伟杰其他的申请请求。古镇镇政府于同年11月19、11月21日分别将上述行政处理决定书送达给邓伟杰及六坊经联社。六坊经联社不服，诉至原审法院，请求判令：1.撤销古镇镇政府作出的中古调处字[2019]7号行政处理决定书；2.判令本案诉讼费用由古镇镇政府承担。原审法院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，古镇镇政府具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定”。《关于推行农村股份合作制改革的实施办法（试行）》第二条第（二）款规定：“股东资格应按照‘依据法律、尊重历史、实事求是’的原则，以村民的户籍、承包责任田、履行义务等实际情况为基本依据，以原参加集体分配的村民为基础进行界定……”。本案中，邓伟杰于1995年7月21日出生，于2000年3月3日入户六坊村，是邓某和王某合法生育的孩子，户籍未有迁移。根据《章程》第十条“统一配股截止时间。以2001年12月31日24时为全村统一配股截止时间”及第十三条“股权配置……3、下列人员应配置股权：……（2）原没有享受集体分配的，包括①在2001年内，因婚迁、合法生育、在计划生育指标内合法收养等经公安部门和本村同意而新入户的人口（按入户时间为准）……”的规定，邓伟杰应属于六坊经联社的集体经济组织成员，并和其他成员享有同等的待遇。为此，古镇镇政府决定责令六坊经联社纠正违法行为，确认邓伟杰享有六坊经联社股员资格，并与其他股民享受同等的股份分红及社保医保待遇，责令六坊经联社自2018年8月15日起向邓伟杰发放与其他股民同等的分红和社保医保待遇，驳回邓伟杰其他的申请请求，并无不当。综上所述，六坊经联社要求撤销古镇镇政府作出的中古调处字[2019]7号行政处理决定书的诉讼请求，理据不充分，原审法院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回六坊经联社的诉讼请求。案件受理费50元，由六坊经联社负担。上诉人六坊经联社不服上述判决，向本院提起上诉称：一、邓伟杰原并非本村人，不属于2001年内新入户人口，系2001年以前因某些原因外省迁入，一直未参加集体生产、承担义务，属空挂户，不属于六坊经联社的集体经济组织成员，原审认定事实错误。二、邓伟杰对不配置股权的事实不持异议，其母亲王某在2012年-2014年所享受的并非股权分红，只是参考分红标准的酌情补贴，邓伟杰未享受过分红，原审未查明事实。三、未经法定程序对王某、邓伟杰配置股权违反法律及政策的精神及原则，原审适用法律错误。六坊经联社当庭补充上诉意见称：四、古镇镇政府作出的中古调处字[2019]7号行政处理决定书属于超越职权的决定，亦不属于行政诉讼受案范围，有关集体经济组织成员身份的确认应当由农村集体经济组织讨论决定。综上，请二审法院：1.依法撤销原审法院作出的（2020）粤2071行初643号行政判决；2.依法撤销古镇镇政府作出的中古调处字[2019]7号行政处理决定书；3.一审、二审诉讼费由古镇镇政府承担。被上诉人古镇镇政府辩称，一审判决查明事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。邓伟杰出生于上诉人处，并于2000年3月3日申报出生入户至上诉人处，后一直未迁出，且其户口性质为农业户口。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》及上诉人章程第十三条的规定，邓伟杰属于上诉人的成员，应和其他成员享有同等待遇。第三人邓伟杰述称，一审判决查明事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。按照上诉人的章程细则、股份分配时间节点，邓伟杰已依法迁入上诉人处，符合配股条件，且我方已履行了章程规定的义务。本院经审理查明，原审法院查明的事实属实，本院予以确认。本院认为，本案为不服农村集体经济组织成员权益政府行政处理决定案。审查古镇镇政府作出涉案行政处理决定是否合法，在于审查古镇镇政府认定邓伟杰应当享有六坊经联社的股权权益依据是否充分问题。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，农村集体经济组织成员资格的认定原则是户口在集体经济所在地及履行相应的义务，集体经济组织的章程是集体经济组织将该原则具体化的自治形式。按照六坊经联社制定的《章程》第十条：“统一配股截止时间以2001年12月31日24时为全村统一配股截止时间。”及第十三条：“…3.下列人员应配置股权：…（2）原没有享受集体分配的，包括：①在2001年内，因婚迁、合法生育、在计划生育指标内合法收养等经公安部门和本村同意而新入户的人口（按入户时间为准）……”之规定，邓伟杰的户籍早于2000年3月3日出生入户广东省中山市古镇镇六坊村，并一直未迁出，上述章程对股改年份2001年内迁入户的原没有享受集体分配的人员作出特别规定予以配置股权，举轻以明重，应理解章程对早于2001年前已入户的户籍人员是当然应配置股权的。由此，古镇镇政府作出涉案行政处理决定书，事实依据充分。至于六坊经联社认为邓伟杰属于《章程》第十三条第四点“原来不是本村人，因某些原因转入，一直以来没有参加集体生产、承担义务的挂空户”不配置股权情况的上诉意见，本院认为，农村成员以户为单位履行诸如家庭联产承包制等的家庭义务，六坊经联社并未证明邓伟杰所在的家庭户属于上述《章程》规定的挂空户，故对六坊经联社的该上诉意见，本院不予采纳。原审判决认定事实清楚，法律适用准确，判决处理恰当，本院予以维持。综上所述，六坊经联社的上诉理据不充分，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，法律适用准确，判决处理恰当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人中山市古镇镇六坊村股份合作经济联合社负担。本判决为终审判决。审判长 陈 薇审判员 高 琳审判员 王 昕二〇二〇年十一月十三日书记员 林泊旭