上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0106行初538号原告唐玮(曾用名唐宝林)，男，1960年2月24日出生，汉族。委托代理人徐春海，上海市华荣律师事务所律师。委托代理人宋春艳，上海市华荣律师事务所实习律师。被告上海市嘉定区华亭镇人民政府，住所地上海市嘉定区。法定代表人沈飚。行政机关负责人冯建华，该镇副镇长。委托代理人戴璐蓉，上海市久光律师事务所律师。委托代理人李成淏，上海市久光律师事务所律师。原告唐玮诉被告上海市嘉定区华亭镇人民政府要求确认强制拆除行为违法并赔偿经济损失一案，本院于2020年8月3日立案受理，依法组成合议庭。2020年9月11日本案依法公开开庭审理，原告唐玮、委托代理人徐春海、宋春艳、被告上海市嘉定区华亭镇人民政府行政机关负责人冯建华、委托代理人戴璐蓉、李成淏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告于2007年之前响应村里号召开办乡村民居，在华亭镇唐行村XXX号主屋前建有室号为唐行村XXX号110、109、118、117、116、114及与114室东侧相连无室号的房屋共8间。被告于2019年9月23日送达《责令限期拆除违法建筑决定书》，并于同日发出《责令限期拆除违法建筑公告》。2020年3月13日送达《责令限期拆除违法建筑催告书》，同年5月8日送达《强制拆除违法建筑决定书》，并于同日拆除了前述8间房屋。原告认为该些房屋均建于《中华人民共和国城乡规划法》(下简称《城乡规划法》颁布实施之前，原告房屋不适用于历史遗留房屋的解决。同时与原告同样建设房屋的情况在华亭不在少数。被告不考虑该些情况，认定原告的房屋为违法建筑是不正确的。故要求确认被告2020年5月8日实施的强制拆除行为违法，并赔偿原告的建房损失及房屋内财产损失。庭审中，原告明确其诉讼请求为1、要求确认被告2020年5月8日实施的强制拆除行为违法；2、要求被告将被拆房屋恢复原状；3、要求被告赔偿经济损失计人民币XXXXXXX.49元(以下币种相同)，具体组成为：(1)被拆房屋内的固定设施及装修损失计409719.83元；(2)房屋装修设计费、14扇门及房屋建造的土建费用计215800元；(3)前述(1)、(2)相加，再乘3倍，故总计为XXXXXXX.49元。原告为支持其诉讼主张提供如下证据：1、2020年5月8日的《强制拆除违法建筑决定书》；2、原告户口本复印件、原告户农民宅基地登记表；3、李泉明证言，证明被拆房屋建造时得到有关部门的批准；4、房屋拆除后及相关房屋被拆前的照片；5、淘宝交易记录截屏，证明原告主张赔偿损失的部分物损来源；6、有关村委会发放的原告出租房屋的编号牌；7、有关暂住证，证明房公安机关给租赁原告房屋的房客核发了暂住证。以上6、7证明被拆房屋有出租房编号牌、暂住证，是合法建筑；8、原告至华亭社区服务中心8号窗口咨询的录音光盘及文字记录，证明被拆房屋华亭派出所批准并服务中心官网登记，是合法建筑，原告已履行了建房申报义务并经批准建造。被告辩称，被告具有依法强制拆除的法定职责，被告作出的强制拆除决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、拆除行为合法，原告的赔偿请求缺乏事实、法律依据。故请求驳回原告诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1、2019年9月23日嘉(华)城管责拆字【2019】第130002号《责令限期拆除违法建筑决定书》及违法建筑位置示意图、送达凭证；2、2019年9月23日嘉(华)城管责拆告字【2019】第130002号《责令限期拆除违法建筑公告》；3、2020年3月12日、5月6日、5月8日《现场检查笔录》、照片；4、2020年3月13日嘉(华)城管责拆催告字【2020】第130001号《责令限期拆除违法建筑催告书》及附图、送达凭证；5、嘉华府强拆决字【2020】第130001号《强制拆除违法建筑决定书》、违法建筑示意图、送达凭证；6、嘉华府强拆告字【2020】第130001号《强制拆除违法建筑通告》。经庭审质证，原告对被告证据真实性认可，但认为被告违反了法不溯及既往原则，合法性不予认可，被告适用法律错误。被告对原告证据1、2的真实性无异议，但认为不能证明涉案被拆房屋是合法的；证据3认为不符合证明要求；证据4、5真实性无法确认，证据5既没有淘宝户名，也无购买日期，无法证明系原告的淘宝账户及系用于出租房屋的装修；证据6、7真实性无异议，但不能据此认定房屋是合法建筑；证据8真实性无异议，但认为该录音内容不能证明涉案被拆房屋为合法建筑，该社区事务服务受理中心8号窗口是办理居住登记、《居住证》事项的。庭审后，被告提交了2020年5月8日拆除涉案房屋的录像光盘，用以证明在拆除涉案违法建筑时，对涉案房屋的相关附属物件、物品进行了拆除，并按原告要求将拆下的物件、物品存放于原告指定地点。原告对被告补充提交的光盘的真实性、合法性予以认可，但不认可关联性，认为该光盘不能证明拆除房屋行为合法。本院对经庭审质证的证据材料进行审查后认为：原告提供的证据1、2、4能够证明被诉行政行为客观存在和原告起诉符合法定条件等事实，本院予以确认，对原告其余证据本院将结合案情后予以综合考虑；被告提供的证据，来源合法，内容真实，与本案具有关联性，本院予以确认。经审理查明，原告于2004年至2006年间在其宅基地主屋前未经规划、建设管理部门批准搭建了房屋。被告于2019年9月23日向原告发出《责令限期拆除违法建筑决定书》及违法建筑附图，责令原告于收到决定书30日内自行拆除附图指向的8间违法建筑，原告收到决定书后未在规定期限内拆除前述房屋。同年11月，原告向本院提起诉讼，要求撤销被告2019年9月23日的《责令限期拆除违法建筑决定书》，本院以(2019)沪0106行初857号受理。在该案开庭审理过程中，原告经法庭释明后坚持不围绕案件事实陈述案件意见，不听从法庭指挥，本院遂于同年12月10日裁定该案按原告撤诉处理。2020年3月13日，被告向原告发出《责令限期拆除违法建筑催告书》，催告原告自收到告知书之日起10日内依法履行限期拆除义务，逾期不履行的，将依法强制拆除。同时，被告并告知原告有陈述和申辩权利。原告收到催告书后未提出申辩、陈述，也未履行拆除义务。同年5月8日，被告依法向原告发出了《强制拆除违法建筑决定书》，决定于同日组织实施强制拆除。并告知原告事先取走违法建筑内的财物。同日，被告执行强制拆除。在拆除涉案房屋过程中，被告相关人员询问了原告从房屋中拆下的物品、物件存放何处，并表示可协助原告，原告表示存放于112房间，有些物品如门等，原告表示不需要了。当日，涉案房屋被拆除。之后，原告向本院提起诉讼，要求确认被告实施强制拆除行为违法，并赔偿原告经济损失。本院认为，《城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。该法第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。本案原告未经规划审批，擅自搭建房屋，被告责令原告限期拆除符合法律规定，《责令限期拆除违法建筑决定书》生效后，原告未拆除违法建筑，被告依据前述法律规定作出《强制拆除违法建筑决定书》，在作出决定前，被告履行了告知、催告程序，并给予原告陈述申辩权利，原告未提出陈述申辩，且在催告期满后仍未拆除违法建筑，被告遂依法作出《强制拆除违法建筑决定书》，并实施强制拆除，被告实施强制拆除并无不当。至于原告认为其建筑在《城乡规划法》颁布实施之前已经形成，故不能适用该法的观点，本院认为，原告的搭建行为虽发生在《城乡规划法》颁布实施之前，但因原告建造房屋并未取得相关建设许可、也没有合法房屋产权证明，而该违法搭建的行为、后果呈连续状态，原告亦并未提交其房屋具有合法审批手续的证据，故本院对原告观点不予采信，被告实施强制拆除行为符合法律规定。原告诉请主张的要求恢复原状、房屋装修设计费及房屋建造的土建费用部分，因涉案拆除房屋系违章建筑，原告无权要求恢复原状、赔偿房屋设计费、土建费用。对于原告提出的装修损失、14扇门损失的部分，本院认为，《上海市拆除违法建筑若干规定》第十二条规定，违法建筑强制拆除时，拆违实施部门应当通知当事人取走违法建筑内的财物，当事人未取走的，拆违实施部门应当妥善保管，并通知当事人在限定的期限内领取。当事人逾期未领取的，拆违实施部门可以在留存证据后根据实际情况妥善处置。原告主张的淘宝记录中的PVC管、电线、开关等用于房屋装修的物品，一方面，原告未提交淘宝交易记录与原告的关联性，另一方面，即使是原告的交易记录，但因该些物品已经埋设于墙体内不便于拆卸，考虑被告的强制拆除行为无法保证该些物品整体的完好无损，客观上无法返还，关于房屋中的门等可搬离或尚有使用价值的物品，从被告提交证据可以证实，拆除房屋当天，被告已通知原告取走相关财物，且表示对拆除及物品、物件的存放可以协助原告，在原告表示有用的物品、物件存放于112室，有些如门、床垫等物品不需要后，被告按原告要求对物品、物件进行了存放。原告之后亦未表示异议，被告的具体拆除行为亦并无不当，故对原告的该些诉讼请求，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(一)项、第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第(四)项、第三十六条第一款第(四)项、第(八)项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条的规定，判决如下：驳回原告唐玮全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告唐玮负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  朱坚军人民陪审员  戴岱元人民陪审员  洪幸福二〇二〇年十一月二十六日法官 助理  林兴乐书 记 员  胡晓涛附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政强制法》第八条公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。第三十八条催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。二、《上海市拆除违法建筑若干规定》第十二条违法建筑强制拆除时，拆违实施部门应当通知当事人取走违法建筑内的财物，当事人未取走的，拆违实施部门应当妥善保管，并通知当事人在限定的期限内领取。当事人逾期未领取的，拆违实施部门可以在留存证据后根据实际情况妥善处置。……第二十三条乡、村庄规划区的违法建筑拆除，由乡、镇人民政府参照本规定执行。三、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。