四川省自贡市自流井区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川0302民初1276号 原告：自贡高新技术产业开发区管理委员会，住所地四川省自贡市自流井区丹桂大街186号。 负责人：陈明，自贡高新技术产业开发区党工委副书记。 委托诉讼代理人：王红兵，四川华望律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈坤，四川华望律师事务所律师。 被告：黄莉惠，女，1982年10月20日出生，汉族，住四川省自贡市自流井区。 委托诉讼代理人：张立永，四川文君律师事务所律师。 第三人：四川自贡鑫燕建材有限公司，住所地四川省自贡市自流井区丹桂街东段泰丰大厦1区22层13、14号写字楼。 法定代表人：邱厚燕。 委托诉讼代理人：杨番文，四川泽仁（宜宾）律师事务所律师。 第三人：邱厚燕，男，1963年5月17日出生，汉族，住四川省自贡市贡井区。 委托诉讼代理人：张凤志，四川泽仁律师事务所律师。 原告自贡高新技术产业开发区管理委员会（以下简称“高新管委会”）与被告黄莉惠、第三人四川自贡鑫燕建材有限公司（以下简称“鑫燕建材公司”）、邱厚燕租赁合同纠纷一案，本院于2020年1月9日作出（2019）川0302民初2520号民事判决。宣判后，第三人鑫燕建材公司、邱厚燕不服该判决，向四川省自贡市中级人民法院提起上诉，该院于2020年6月5日作出（2020）川03民终260号民事裁定，裁定：撤销本院（2019）川0302民初2520号民事判决；发回本院重审。本院立案受理后，依法组成合议庭于2020年9月15日公开开庭进行了审理，原告高新管委会的委托诉讼代理人陈坤，被告黄莉惠的委托诉讼代理人张立永，第三人鑫燕建材公司的法定代理人邱厚燕及其委托诉讼代理人杨番文，第三人邱厚燕及其委托诉讼代理人张凤志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告高新管委会向本院提出诉讼请求：1.被告黄莉惠将其父亲黄平钰转租给邱厚燕的位于××乡××组和××组2600㎡（以实际占有面积为准）的土地返还给原告；2.被告黄莉惠恢复土地原状，拆除自行修建的建筑物；3.第三人鑫燕建材公司、邱厚燕协助返还非法侵占的土地给原告，并恢复原状。事实与理由：原告与黄平钰于2015年11月12日签订《协议书》，约定由原告将原红旗乡大湾6组和金鱼11组17亩土地出租给黄平钰用于建筑材料临时堆放，租期暂定三年（2015年12月起至2018年11月止），并对租金及权利义务进行了相应约定。在此期间，黄平钰不仅违反土地用途的相关约定，还将土地转租给第三人使用。合同到期后，双方未续签合同，黄平钰在无权占有土地的情况下，经原告多次催告，仍拒不交还侵占的土地，严重侵害原告的合法权益。原告为维护其合法权益，遂诉至本院。 被告黄莉惠辩称：1.原告违约在先，原告未按照双方于2018年签订的《和解协议》履行损害补偿义务；2.被告父亲黄平钰生前按照与原告签订的《协议书》《租地协议书》的约定交纳了租金，无违约行为且履行了全部合同义务；3.合同到期后实际占用案涉土地不予退还的系第三人邱厚燕；4.鉴于目前租赁期间已届满，被告对原告要求返还案涉土地的诉讼请求无异议。请查明事实，依法裁判。 第三人邱厚燕述称：1.原告不是本案适格的主体；2.本案遗漏了重要的诉讼参与人自贡市高新区鑫燕砖厂（以下简称鑫燕砖厂），现有土地的设备、设施属于鑫燕砖厂；3.《协议书》并未对转租作禁止性规定，黄平钰自2016年将该土地转租给邱厚燕用于堆放建筑材料，原告知晓且未提出异议，视为原告对黄平钰的转租行为是同意的，邱厚燕作为实际承租人是合法的；4.《协议书》约定的租赁期限自2015年12月至2018年11月止，原告于2018年4月26日发出通知，因建设需要提前解除协议并对路口进行了封闭，但并无相关证据证明有正当理由予以支撑，其行为已构成违约，原告非因合同约定事项提前解约，对邱厚燕及其经营主体造成了经营损失，原告应先进行补偿。 第三人鑫燕建材公司述称：本案参加诉讼的黄莉惠是否是黄平钰的唯一继承人，原告应当举证证明。其余意见同邱厚燕的意见一致。 本院对原、被告及第三人提交的如下证据依法予以采信： 1.《协议书》《补充协议》；2.《限期搬迁通知》2份；3.原告的工作人员胡某分别与黄平钰、邱厚燕的通话录音；4.《建设项目选址意见书》《自贡市国土资源局高新区分局建设项目划拨宗地审查意见表》；5.《租地协议书》；6.租赁费发票；7.《自贡市城乡管理行政执法局限期拆除违法建设告知书》；8.案涉土地上现场照片；9.《通知》《通告》；10.《自贡市国土资源局行政处罚决定书》、（2018）川0302行审2号行政裁定书、（2018）川0302执1265号之三执行裁定书；11.《民事起诉状》《撤诉申请书》、（2018）川0302民初2879号民事裁定书、《和解协议》；12.《租赁授权委托书》《土地租用协议》《收款收据》《收据》；13.飞龙峡镇星星村村民委员会出具的《证明》《火化证》。 经审理查明：2015年11月12日，原告高新管委会（甲方）与黄平钰（乙方）签订《协议书》，约定：乙方租用原红旗乡大湾6组和金鱼11组17亩土地用于建筑材料临时堆放地点；该17亩土地的临时使用期暂定为3年（2015年12月起至2018年11月止），如因政府建设所需，使用人无条件搬离；该土地按每年2,040.00元∕亩由乙方直接向自贡市高新投资公司缴纳租用费用；乙方在该17亩土地上进行简易建设保证建筑材料临时堆放和看管所需，不得修建正式的永久性建筑，使用期到则无条件搬离并自行拆除，高新区不作任何补偿。2016年4月16日，双方签订《补充协议》，约定因上述土地的边界有遗留问题，减去周边不准填满使用的坑涵2.3亩、绿化面积2.2亩，乙方实际使用面积为12.5亩，租用费应为25,500.00元∕年，乙方代政府种植绿化树苗26,757.00元以及乙方多交付的租用费9,180.00元在此后的租用费中进行抵扣。2016年9月2日，自贡市汇东和景社区居民委员会（甲方）与黄平钰（乙方）签订《租地协议书》，约定乙方租用原红旗乡和景社区大湾5组、6组用于物流配送建筑材料临时堆放及修车地点，该10亩土地的临时使用期暂定为3年，如因政府建设所需，使用人无条件搬离；该土地按每年2,040.00元∕亩由乙方直接向自贡市高新投资公司缴纳租用费用。 2015年11月16日，黄平钰与刘某甲签订《租赁授权委托书》，载明黄平钰委托刘某甲作为其代理人，就红旗乡大湾6组和金鱼11组17亩土地的租赁事宜代黄平钰与第三方签订租赁合同；刘某甲在对第三方签订租赁合同时，不能超出黄平钰与高新管委会签订的《协议书》的内容及全部条款，并《协议书》副本；刘某甲有权代收租金、物管费、水电费等代收、土地租赁的日常事务管理等；授权期限自2015年11月16日起至2019年5月30日止。 2016年3月5日，刘某甲（甲方）与第三人邱厚燕（乙方）签订《土地租用协议》，约定：甲方将原红旗乡大湾6组和金鱼11组的剩余空地租给乙方用于建筑材料临时堆放地点；使用期暂定为3年（2016年3月20日起至2019年3月19日止），如因政府建设所需，使用人无条件搬离；按月4.00元∕平方米毛地，面积按甲方平整后的实际数计费；乙方在该2600㎡土地上可按不超过承租土地总面积10%进行简易建设保证建筑材料临时堆放和看管所需，不得修建正式的永久性建筑，使用到期则无条件搬离并自行拆除，甲方不作任何补偿。协议签订后，刘某甲将该2600㎡土地交付邱厚燕，邱厚燕在该土地上修建了部分临时建筑，用于鑫燕建材公司及鑫燕砖厂生产透水砖、堆放建筑材料等。刘某甲依据其与黄平钰签订的《租赁授权委托书》以出租人的名义与龚某某、邱某、杨某某、刘某乙、曾洪超等人签订《土地租用协议》等将上述土地分别租赁给龚某某、邱某、杨某某、刘某乙、曾洪超等人使用。 2018年4月26日，高新区经济运行局、高新区城市建设和管理执法局、高新区环境保护与安全生产监督局、高新区城管执法大队、红旗乡人民政府联合向各承租人发出《通知》，载明“因建设需要，高新区管委会已与红旗乡大湾5组、6组、金鱼村11组、和景社区8组土地承租人解除土地租赁协议，管委会将依法收回该土地的使用权。现请各经营户与土地出租人联系，解除租赁合同，并于2018年5月3日前自行搬离该地块。如未按期搬离，各相关职能部门将联合采取措施实施整治，并对涉及地块路口实施封闭”。因在该土地上的经营户未按通知办理，相关部门对该土地采取用砖砌墙的方式对案涉土地进行打围封闭，仅留下可供人员出入的通道。 2017年9月18日，自贡市国土资源局作出自国土资监（决）〔2017〕高字03号《行政处罚决定书》，决定：责令黄平钰15日内退还非法占用的国有土地9122.4平方米（合13.68亩）；对非法占用的土地处以罚款273,672.00元。2018年5月28日，自贡市国土资源局向本院申请城建行政非诉，申请对黄平钰的上述罚款及加处罚款准予执行。本院于2018年6月7日作出（2018）川0302行审2号《行政裁定书》，准予自贡市国土资源局的执行申请。2018年9月4日，黄平钰以土地租赁合同纠纷为由将高新管委会诉至本院，本院立案案号为（2018）川0302民初2879号。诉讼过程中，双方于2018年10月25日签订《和解协议》，约定：高新管委会负责处理黄平钰在使用租用土地过程中被自贡市国土资源局自国土资监（决）〔2017〕高字02号、03号《行政处罚决定书》处以的罚款共计766,364.00元；双方自愿解除2015年11月12日、2016年4月16日、2016年9月2日签订的《协议书》《租地协议》《补充协议》，解除后，各自的权利义务终结；黄平钰于2018年10月30日前向法院撤诉。同日，黄平钰即向本院申请撤回起诉。 2019年6月21日，原告向黄平钰及包括邱厚燕在内的经营户发出《限期搬迁通知》，载明原告与黄平钰签订的《协议书》已于2018年11月到期，双方未续签租赁合同，因该宗土地须用于公交首末站及其配套设施项目建设，通知黄平钰、各经营户做好搬迁离场准备，并于2019年7月10日前将场地内已修建的建筑物、构筑物、设施设备自行拆除、搬迁后将场地移交给原告。除邱厚燕以未对其进行补偿为由拒绝搬离外，其余各经营户均已陆续搬离。 另查明，自贡市自然资源和规划局于2019年3月11日向自贡市公交集团有限责任公司颁发《建设项目选址意见书》，载明南湖生态城C-23地块（原凤凰乡大湾村6组，舒坪镇金鱼村11、12组）用于自贡市汇东新区汇西公交首末站建设。 再查明，鑫燕建材公司为邱厚燕名下的一人有限责任公司，鑫燕砖厂为邱厚燕名下的个体工商户。黄平钰于2019年11月6日因病去世，其次女黄莉惠作为其法定继承人自愿参加本案诉讼；长女黄钦燕自愿放弃继承权，不愿意参加本案诉讼。 本院认为，原告高新管委会与黄平钰签订的《和解协议》系双方当事人真实意思表示，不违反法律的强制性规定，合法有效，双方均应当按照约定履行各自的义务。原告与黄平钰于2018年10月25日签订的《和解协议》约定解除双方所签订的《协议书》《租地协议》《补充协议》。合同解除后，合同的权利义务终止，黄平钰应当按约如数返还租赁土地，且黄平钰的继承人即本案被告黄莉惠对此诉讼请求无异议，本院予以支持。恢复原状并返还土地是合同解除后被告应当履行的合同义务。被告关于原告违反《和解协议》的约定不属于本案审理的范围，本案中不予处理。 刘某甲作为黄平钰的委托代理人与邱厚燕签订《土地租用协议》，将黄平钰从原告处租赁的土地中的2600㎡转租给邱厚燕，邱厚燕即为上述土地转租合同的合同相对人和实际使用人。《土地租用协议》明确约定该土地的临时使用期为3年，如因政府建设所需，使用人无条件搬离。现该宗土地因规划用于公交首末站及其附属设施的建设，系政府公共设施建设需要，邱厚燕应当按约定无条件搬离。邱厚燕无权继续占用上述2600㎡土地，作为实际使用人依法应当返还租赁土地，并拆除其修建的临时建筑物、构筑物及堆放的材料，即恢复土地原状。邱厚燕与原告之间并不存在合同关系，其主张原告违约、以及未对其补偿为由拒绝搬离无事实依据，本院不予采纳。邱厚燕作为次承租人将该土地用于其实际控制和经营的鑫燕建材公司、鑫燕砖厂的建筑材料临时堆放地点，并不当然导致鑫燕建材公司、鑫燕砖厂取得承租人的权利义务。对于原告关于鑫燕建材公司的诉讼请求，没有法律依据及事实依据，本院不予支持。同理，邱厚燕及鑫燕建材公司主张遗漏诉讼当事人鑫燕砖厂的理由不能成立，本院不予采纳。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、第二百三十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五十五条、第九十条之规定，判决如下： 一、被告黄莉惠于本判决生效之日起十日内将位于自贡市南湖生态城C-23地块（原红旗乡大湾6组和金鱼11组）由第三人邱厚燕实际占用的2600㎡土地恢复原状（拆除并搬离土地上的建筑物、构筑物及堆放物），并返还原告自贡高新技术产业开发区管理委员会； 二、第三人邱厚燕协助被告黄莉惠按上述第一项履行恢复原状及返还土地的义务； 三、驳回原告自贡高新技术产业开发区管理委员会的其他诉讼请求。 案件受理费减半收取计50.00元，由第三人邱厚燕负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于四川省自贡市中级人民法院。 审 判 长  罗耀雄 人民陪审员  胡楷文 人民陪审员  陈文芳 二〇二〇年十一月二日 书 记 员  李慧玲