黑龙江省集贤县人民法院民 事 判 决 书（2019）黑0521民初3230号原告：程坤，男，1962年2月26日出生，汉族，住集贤县。委托诉讼代理人：郑春叶，黑龙江学雍律师事务所律师。被告：集贤县集贤镇顺发村民委员会，住所地集贤县集贤镇顺发村。法定代表人：王成江，男，该村委会支部书记兼主任。委托诉讼代理人：王春彦，该村委会副主任。委托诉讼代理人：韩耀东，黑龙江双峰律师事务所律师。原告程坤与被告集贤县集贤镇顺发村民委员会（以下简称“顺发村委会”）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年9月20日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告程坤及其委托诉讼代理人郑春叶、被告顺发村委会的法定代表人王成江及其委托诉讼代理人王春彦、韩耀东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。程坤向本院提出诉讼请求：1.判令顺发村委会立即给付直接补贴款143,486.68元；2.由顺发村委会承担本案的诉讼费用。庭审时，程坤当庭对直接补贴款的诉讼请求变更为146,221.77元。事实和理由：2010年4月21日程坤与顺发村委会签订了《土地承包合同》，合同约定，程坤承包顺发村东甸地18垧，承包期8年（2010年4月21日至2017年12月31日），承包费共316,800.00元，合同第三款约定“乙方在承包期间享受国家正常的减免、补助政策，村上不得截留”。2010年12月29日双方又签订了《补充协议》，将承包期变更为2010年4月21日至2018年12月31日。在双方履行合同期间，顺发村委会未按约定给付程坤土地直接补贴款。顺发村委会辩称，1.程坤承包的18垧荒原是顺发村委会在2005年开荒取得，2005年以前是从事畜牧养殖的荒原，国家在2004年之前征收农业税，该18垧荒原不在国家征税范围内，农业税没取消前该地属荒地，不交农业税。2004年国家开始给粮食直补依据的是原征税面积，因该地不在征税面积内，国家一直没给粮食直补，村机动地只有原纳税面积内土地享受国家粮食直补，程坤承包的18垧荒原不在原征税面积内，国家不给付粮食直补，顺发村委会不存在截留情况，请求驳回程坤的诉讼请求。2.程坤承包的是顺发村机动地，按惯例，机动地对外承包除粮食专项补贴外其余粮食直补归发包方所有，粮食直补不因土地承包转移给承包户，因此程坤无权主张权利。3.双方签订的《土地承包合同》第三条约定“乙方在承包期间享受国家正常的减免、补助政策，村上不得截留。”该条约定指的是农业税减免及特种农作物的种植补贴，不包括粮食直补。双方签订合同时国家已给粮食直补，如对此进行约定，可直接对该约定形成合同条款，而该条是对订立合同当时不能预见的减免和补助进行的约定，不包括当时已存在的粮食直补，即该条没有约定粮食直补归程坤所有，程坤对该条有重大误解，其诉讼主张不能成立。因此，程坤承包的18垧荒原国家没有给付粮食补贴，即使给付也归顺发村委会所有。程坤向法庭提交证据：1.《土地承包合同》和《补充协议》，用以证明双方间存在土地承包合同关系及合同内容；2.盖有“集贤县集贤镇财政所粮食直补资金专户”公章的《集贤镇顺发村集体2010年--2019年村集体直补明细表》，用以证明顺发村委会领取了村机动地的粮食直补情况，认为明细表中的面积包括程坤承包的18垧机动地；3.（2015）集商初字第484号民事判决书，用以证明程坤在案涉土地承包期内损失严重；4.顺发村委会讨论关于程坤承包地补贴一事的会议记录，用以证明顺发村委会召开会议讨论程坤主张承包地补贴款的情况。顺发村委会对上述证据的真实性无异议，但对关联性、证明目的有异议。顺发村委会向法庭提交证据：1.黑政发（2004）24号《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省粮食补贴方式改革实施方案（试行）的通知》，用以证明政府文件规定了“有税有补，无税不补”原则；2.打印落款为集贤镇财政所，加盖公章为“集贤县集贤镇财政所粮食直补资金专户”的《证明》及未加盖公章的2010年、2011年、2012年、2018年、2019年顺发村相关补贴明细表，用以证明案涉土地不在直补发放的原计税面积内。程坤对第1份证据的真实性无异议，对第2分证据的真实性有异议。程坤向法庭申请通知知情人周范业出庭作证，以证明案涉的18垧土地在签订合同时就享受国家直补补贴政策，程坤在承包期内未收到该补贴款。周范业当庭陈述的主要内容是“周范业2006年开始担任顺发村委会会计。2010年春通过村民代表会议，顺发村委会将东甸子18垧荒原地承包给程坤，双方签订的《土地承包合同》和《补充协议》是周范业执笔书写。当时甸子地补贴没那么多，村里发包机动地时直补不给承包户，村里收承包费出具的收据上一般标明不享受补贴，程坤的承包费收据当时是否标明记不清了。顺发村耕地分为家地和甸子地，2006年开始甸子地共5520亩有1000多亩有直补，但是不能明确享有直补的具体地块。村里通过向镇政府上报没有直补的土地，2009年财政给顺发村直补增加3010亩都是甸子地，2012年又增加直补1210亩也是甸子地。2009年开始顺发村实际享有粮食直补的东甸子地是3918亩，2012年开始至今实际享有粮食直补的东甸子地变为5128亩，尚有392亩没享受粮食直补。程坤承包的18垧甸子地没有办法确定是否已享有直补。”经综合评议，本院对双方所提交上述证据的真实性予以确认，并在卷佐证。经审理，本院认定如下事实：程坤是顺发村村民。2010年程坤承包了顺发村委会位于东甸子荒原的18垧机动地，该地块原为可放牧的荒原，2005年有村民在此开荒耕种，顺发村委会给开荒人费用后将地收回，作为村机动地向村民发包。2010年4月21日顺发村委会与程坤签订了《土地承包合同》，约定顺发村委会将东甸子荒原18垧土地的经营耕种权承包给程坤，承包期8年，自2010年4月21日起至2017年12月31日止，承包费316,800.00元一次付清，合同第三条约定“乙方（指程坤）在承包期间享受国家正常的减免补助政策，村上不得截留”。因2019年底该地块积水严重，导致2010年不能春耕，春播困难，程坤和顺发村委会于2010年12月29日签订《补充协议》，约定土地承包期延后一年，即从2010年4月21日起至2018年12月31日止。双方争议的焦点问题是：程坤所承包耕种的18垧村机动地是否在发放直补的范围内，直补款是否实际发放到顺发村委会及具体发放金额，程坤应否享有该直补款。本院认为，程坤与顺发村委会之间的农村土地承包合同真实、合法、有效，双方均应按合同约定履行。关于双方合同中第三条“乙方在承包期间享受国家正常的减免补助政策，村上不得截留”的理解，从文义解释，宜理解为双方约定与承包地有关的相关待遇、补贴归承包方享有。对签订合同前已开始实施的直接补贴政策，在双方没有特别的约定或法律禁止性规定的情况下，应理解为包含在合同第三条约定的范围内，即由承包方程坤享有。顺发村委会是村机动地的发包主体，也是土地相关补贴的申报主体，其认可按国家政策领取的机动地相关补贴由财政所发放至村委会，结合双方合同第三条内容、签订合同时政府已实施直补政策情况、集贤镇顺发村2010年--2019年村集体直补明细表记载情况，综合分析应认定双方签订合同时，案涉地块享有直接补贴，顺发村委会也实际收到了财政发放的机动地补贴款。对顺发村委会关于该村尚有部分机动地未享受粮食直补政策，程坤所承包18垧机动地在未享受补贴范围内的主张，因顺发村委会未提供充分证据，不予采信。关于2011年至2018年的直补发放标准，应依据集贤县集贤镇财政所粮食直补资金专户提供的顺发村集体直补明细表中“亩单价”确定，18垧机动地每年享有直补款金额计算如下：（2011年）18垧×15亩×59.68元=16,113.60元（2012年）18垧×15亩×69.81元=18,848.70元（2013年）18垧×15亩×69.81元=18,848.70元（2014年）18垧×15亩×69.81元=18,848.70元（2015年）18垧×15亩×57.58元=15,546.60元（2016年）18垧×15亩×71.454元=19,292.58元（2017年）18垧×15亩×71.5469元≈19,317.66元（2018年）18垧×15亩×71.8712元≈19,405.22元以上合计146,221.76元。综上所述，顺发村委会应按合同约定，将程坤承包耕种的2011年至2018年18垧机动地应享有的相应直接补贴款合计146,221.76元支付给程坤。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条规定，判决如下：集贤县集贤镇顺发村民委员会于本判决生效后十日内给付程坤2011年至2018年期间18垧承包地直接补贴款146,221.76元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3,170.00元(程坤已预交），由集贤县集贤镇顺发村民委员会承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于双鸭山市中级人民法院。审 判 长  李月菊人民陪审员  李苗苗人民陪审员  徐卫峰二〇二〇年十一月三日法官助理高睿书记员关云慧附相关法律条文《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。