河南省漯河市源汇区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1102行初8号原告宁荣昌，男，汉族，1948年6月3日生，住河南省漯河市源汇区。委托代理人朱道化，男，1976年7月18日生，汉族，住河南省漯河市源汇区。被告漯河市自然资源和规划局，住所地漯河市郾城区淞江路616号，统一社会信用代码:1141110MB1913442D。委托代理人郭晓果，河南恩达律师事务所律师。委托代理人赵战洪，男，1975年6月15日生，汉族，住河住河南省漯河市郾城区，系该局工作人员。原告宁荣昌不服被告漯河市自然资源和规划局（以下简称市自然规划局）行政处罚行政行为一案，于2020年4月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告市自然规划局送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭进行审理。原告宁荣昌及其委托代理人朱道化，被告市自然规划局委托代理人郭晓果、赵战洪到庭参加诉讼，被告市自然规划局行政机关负责人经本院通知没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市自然规划局于2020年3月3日作出漯自然监源罚(2020)023号《行政处罚决定书》，认定宁荣昌未经批准，擅自于2018年6月1日占用漯河市源汇区空家郭镇马店村土地1098.15平方米预制混凝土地坪。其中占用基本农田668.13平方米，占用其他土地430.02平方米，已形成占地事实。此行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第四十四条、《基本农田保护条例》第十七条的规定，属非法占地。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《基本农田保护条例》第三十条、《河南省实施く土地管理法＞办法》第六十六条、《河南省(中华人民共和国土地管理法)及其配套法规行政处罚裁量标准》的规定，处罚如下：一、责令你将非法占用的1098.15平方米土地退还给马店村；二、责令你自收到本行政处罚决定书之日起15日内自行拆除在非法占用的668.13平方米基本农田上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状；三、没收你在非法占用的430.02平方米其他土地上新建的建筑物及其他设施；四、对你非法占用的668.13平方米基本农田处以25元/平方米的罚款，计668.13平方米×25元/平方米16703.25元；五、对你非法占用的430.02平方米一般耕地处以3元/平方米罚款，计430.02平方米×3元/平方米1290.06元。两项罚款合计17993.3元。原告宁荣昌诉称，一、该行政处罚决定程序严重违法。依据有关规定，行政机关在作出行政处罚决定前，应依法告知被处罚人，并告知被处罚人应进行听证。但被告将行政处罚决定书、行处罚告知书、行政处罚听证告知书一并同时下发给原告，其处罚程序严重违法，剥夺了原告的答辩及质证权。2020年3月30日上午，宁华锋(原告儿子)打电话给朱道化(原告女婿)，空家郭镇土管所所长上午要来家里送文书，让在家等，朱道化返回家里，赵所长已经在家里给原告交谈，正赶上赵所长让原告签字，由于原告年事已高，有点耳背眼花，反应不灵敏且不会写字，由朱道化代替原告签上名字，原告本人按手印。两张签名的上写的内容没有让朱道化看，只是说他已经告诉原告了。签名时赵所长没有让原告和朱道化签日期。完字后，赵所长拿出了三份文书交于原告，原告转交给朱道化。二、其次被告作出该行政处罚决定，没有事实及法律依据，且违法客观事实，侵犯了原告的合法权益。该涉案土地既不属于基本农田，也不属于一般耕地，属于历史遗留的建设用地。92年空家郭乡兽医站配种站撤销，兽医站配种站所有土地，经原空冢郭多政府划分为两部分：一部分为配种站，以贰仟贰佰元人民币转让给宁荣昌经营，另一部分为兽医站转上给了宁付顺经营，当时出具了收款收据，并签订了转让协议(收据及协议上出让方盖有空冢郭乡政府和空冢郭乡畜牧兽医站的印章)。1958年，郾城县畜牧局通过空冢郭乡政府与邵堂村(马店村隶属邵堂行政村)达成土地征用协议，建成兽医站及配种站，土地性质为划拨地；原有布局为:北半分配种站，占地1098.15平方米，合计建有9间房，为养殖配种牲畜和储存草料。西北角于1983年建成四间平方，现在土地上仍保初建的四间平房和原有围墙。综上，被告作出该行政处罚决定程序严重违法，且没有事实和法律依据，请求：依法撤销被告于2020年3月3日作出的漯自然监源罚[2020]023号行政处罚决定；诉讼费用由被告承担。原告宁荣昌向本院提交证据、依据：1、土地现状照片，证明从照片中看出该土地是属于遗留的。2、情况说明的证人证言三份，证明土地是遗留建设用地。3、村委会关于疫情封村的说明，证明从1月28日到3月16日疫情封村，此期间原告未与被告任何人接触，所以2月17日、2月25日被告送达文书的证据与事实不符，对证据的来源存在质疑。被告市自然规划局辩称，一、我局作出的漯自然监源罚(2020)023号《行政处罚决定书》事实清楚、证据充分。经巡查发现，原告未经批准，擅自占用漯河市源汇区空冢郭镇马店村一般耕地和基本农田1098.15平方米土地预制混凝土地坪，形成非法占地事实。原告擅自占用该宗土地进行建设没有依法办理农用地转用审批手续，且非法占地行为一直处于持续过程中。我局作出的漯自然监源罚(2020)023号《行政处罚决定书》符合法律规定、程序合法。三、原告所谓所占土地系其合法购买及涉案土地属于历史遗留的建设用地没有事实与法律依据，理由不能成立。综上，原告非法占地事实清楚、证据充分，对原告的处罚符合法律规定、程序合法。原告的诉求没有事实与法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告市自然规划局向本院提交证据材料有：第一组证据：1、立案呈批表一份；2、责令停止违法行为通知书一份及送达回证一份；3、宗地图、界址点坐标表各一份。证明原告擅自占用源汇区空冢郭镇马店村土地预制混凝土地坪，即违法占地建设的事实。第二组证据：1、执法人员执法证；2、询问笔录一份；3、现场勘测笔录一份；4、宗地图、界址点坐标表一份；5现场拍摄照片4张；6、原告身份证复印件一份。证明原告认可其占用源汇区空家郭镇马店村土地预制混凝土地坪作为晾晒场的事实。第三组证据：1、自然资源违法行为查处认定表一份；2、土地违法案件调查报告一份；3、违法案件会审记录；4、违法案件处理决定呈批表一份；5、行政处罚告知书及送达回证各一份；6、行政处罚听证告知书及送达回证各一份。证明原告占用地类情况；充分保障了原告的陈述、申辩和听证的权利，原告没有在期限内提出听证申请。第四组证据：1、行政处罚決定书及送达回执一份；2、非法财物移交书一份；3、没收非法财物清单一份。经本院委托，鉴定机构南京师范大学司法鉴定中心出具南师大司鉴中心（2020）终鉴字第218号《终止鉴定告知书》一份。经庭审质证，各方对提交的证据材料作如下质证意见：原告宁荣昌对被告漯河市自然规划局提交的证据综合意见是：1、认为涉案土地属于遗留的建设用地；对涉案土地认定为基本农田和一般耕地有异议；2、对被告法律文书送达回证时间有异议，2月17日的《行政处罚告知书》及2月25日的《行政处罚听证告知书》是和《行政处罚决定书》一并送达，程序违法，提供的证据不符合事实。对南京师范大学司法鉴定中心出具的南师大司鉴中心（2020）终鉴字第218号《终止鉴定告知书》的真实性无异议。被告市自然规划局对原告宁荣昌提交的证据质证意见：对照片和情况说明不能证明涉案土地已被批准为建设用地，所有的农用地转为建设用地都应当经过相关部分的审批；原告在情况说明当中谈到签有土地征用协议，我们没有见到土地征用协议，更没有见到政府的审批文件。对原告提交的电话通话记录认为是不全面的；疫情封村的说明三份送达回证是原告本人按的手印，名字是由原告的女婿即原告代理人所签，故疫情封村的说明不能证明其主张。对南京师范大学司法鉴定中心出具的南师大司鉴中心（2020）终鉴字第218号《终止鉴定告知书》的真实性、合法性无异议。根据当事人提供的证据和依据及当庭陈述，本院确认以下事实：2020年1月13日，被告市自然规划局经巡查发现原告宁荣昌占用源汇区空冢郭镇马店村土地预制混凝土地坪，属非法占地，予以立案，2020年1月15日，向原告送达了《责令停止违法行为通知书》，并于当日对原告进行询问和现场勘测，制作了书面询问笔录和现场勘测笔录、宗地图，违法行为查处认定表。经过前期的调查取证，2020年2月13日，该案办案人员对原告作出《土地违法案件调查报告》，2020年2月14日召开案件会审会议并形成《违法案件会审记录》，当日作出《违法案件处理决定呈批表》就该案的主要违法事实及定性出具处理意见并由该主管负责人签字。2020年2月17日，被告市自然规划局作出漯国土监源告[2020]018《行政处罚告知书》，向原告知行政处罚内容并告知其陈述和申辩的权利，该《行政处罚告知书》于2020年2月17日送达原告。2020年2月25日，被告市自然规划局对原告作出漯国土监听源告[2020]018号《行政处罚听证告知书》，告知其听证的权利并当日送达原告。原告没有在期限内提出听证申请。2020年3月30日，被告市自然规划局作出漯自然监源罚(2020)023号《行政处罚决定书》。该《行政处罚决定书》于2020年3月30日送达给原告。原告宁荣昌于2020年4月10向本院提起诉讼。另查明，2020年4月8日，被告市自然规划局向漯河市源汇区财政局作出漯自然监财源移[2020]008号《非法财物移交书》并制作《没收非法财物清单》一份。庭审中，原告宁荣昌对被告市自然规划局提供2020年2月17日被告作出的漯国土监源告[2020]018《行政处罚告知书》的送达回证上送达日期，和2020年2月25日被告作出的漯国土监听源告[2020]018号《行政处罚听证告知书》的送达回证上送达日期及送达回证上指纹书写成形顺序申请鉴定。2020年10月16日，南京师范大学司法鉴定中心出具南师大司鉴中心（2020）终鉴字第218号《终止鉴定告知书》，该鉴定因委托人主动撤销鉴定委托，鉴定中心终止此次鉴定工作。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款规定:“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。”第四十四条规定:“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”本案经庭审查明，原告宁荣昌在涉案土地上进行预制混凝土地坪属实，原告也不持异议，原告作为涉案土地的使用人未经过国土部门进行农用地转用审批手续，违法占用土地事实清楚，证据充分，被告市自然规划局对原告实施行政处罚行为并无不当。原告宁荣昌称涉案土地既不属于基本农田，也不属于一般耕地，属于历史遗留的建设用地。庭审中原告宁荣昌没有提供涉案土地是建设用地相关证据，原告所提供的照片和情况说明等不足以否定被告市自然规划局提请地籍管理工作机构根据土地利用现状图或土地利用现状数据库上标示所进行认定的现状地类，故原告宁荣昌该诉称与庭审查明的事实不符，本院不子采信。关于本案的处罚程序。原告宁荣昌诉称被告市自然规划局将《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》和《行政处罚决定书》一并送达，程序严重违法。本案经庭审查明，被告市自然规划局自2020年1月13日立案至2020年3月3日作出漯自然监源罚[2020]023号《行政处罚决定书》，在法定的期限内作出了行政处罚，但没有及时送达。同时，被告市自然规划局在涉案行政处罚中依照行政处罚法和《国土资源行政处罚办法》作出了《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》。庭审中原告宁荣昌没有提供充分证据予以证明，其申请对《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》送达回证上指纹和日期书写成形顺序鉴定又主动撤回，本院视为原告放弃其该主张，故原告宁荣昌该诉称本院不予支持。综上，被告市自然规划局作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用法律程序正确，处理结果适当。原告宁荣昌请求撤销被告市自然规划局于2020年3月3日作出的漯自然监源罚[2020]023号行政处罚决定的主张，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告宁荣昌的诉讼请求;案件受理费50元，由原告宁荣昌负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省漯河市中级人民法院。并于上诉之日起七日内向河南省漯河市中级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长 刘 伟人民陪审员 姚 冰人民陪审员 史秀燕二〇二〇年十一月十九日书 记 员 宋雯娟