新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 裁 定 书（2019）新0105行初335号 原告：新疆屯富三巴斯套矿业有限责任公司，住所地新疆富蕴县四区文化西路北75号。法定代表人：王宝玉，新疆屯富三巴斯套矿业有限责任公司经理。委托代理人：严成，新疆鼎泽凯（克拉玛依）律师事务所律师。被告：新疆维吾尔自治区自然资源厅，住所地乌鲁木齐市天山区金银路56号。法定代表人：哈德尔别克哈木扎，新疆维吾尔自治区自然资源厅厅长。委托代理人：汪涛，男，1974年4月20日出生，汉族，新疆维吾尔自治区自然资源厅矿业权管理处副处长，住乌鲁木齐市沙依巴克区。委托代理人：廖文君，北京乾坤（乌鲁木齐）律师事务所律师。原告新疆屯富三巴斯套矿业有限责任公司（以下简称三巴斯套矿业公司）与被告新疆维吾尔自治区自然资源厅（以下简称自治区自然资源厅）自然资源行政补偿一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告三巴斯套矿业公司诉称，2006年12月26日，被告向富蕴县屯富矿业有限责任公司颁发在富蕴县开采煤矿的许可证书。2008年12月1日，富蕴县屯富矿业有限责任公司专项成立了新疆屯富三巴斯套矿业有限责任公司。新公司成立后，原告积极投入资金进行煤矿建设，因牵涉到煤矿供电的双回路电源问题还未解决，故煤矿至今尚未正常经营。2017年7月，原告接到富蕴县政府的通知，说依被告的文件，原告的采矿点在自然保护区内，违反了有关规定，被告要求富蕴县人民政府关闭原告的采矿点。原告遂向富蕴县政府回函，称原告的采矿行为已得到过被告的行政许可。2017年8月9日，富蕴县政府强行对原告经营的煤矿进行了拆除。原告在2006年经被告审核后已依法取得了被告颁发的采矿许可证书，2017年7月被告在给富蕴县人民政府的文件中要求关闭及拆除原告煤矿，属《行政许可法》第八条中的被告单方撤回已经生效行政许可的行为，同时按第八条解释，被告对原告的损失应给予行政补偿。故原告于2018年元月底来贵院申请行政拆除后的行政补偿诉讼立案，但被法院告知行政补偿需给予被告一定的合理时间60日。后原告到被告处书面及通过邮寄的方式向被告递交了“行政补偿申请”，被告在接到原告的申请后，告知原告说有关行政补偿事宜正在统一安排研究，要原告等通知。2018年2月、3月、5月，原告又去被告处询问行政补偿事宜，但还是告知等通知。现原告为保护合法权益，诉至法院，请求责令被告向原告行政补偿原告的损失72,289,222.07元。被告自治区自然资源厅辩称，一、答辩人根据自治区政府清退自然保护区内矿业权的决定注销屯富公司三巴斯套煤矿采矿权许可证。2015年环境保护部等十部委联合印发《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》（环发［2015］57号）要求自然保护区内已设置的商业探矿权、采矿权，限期退出；2017年2月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》严禁改变生态区用途；2017年7月原国土资源部印发《自然保护区内矿业权清理工作方案》国土资发［2017］77号，要求各地对本行政区域内各类保护区内矿业权进行调查摸底并制定清理工作方案；同年中央环保督查组到新疆进行督查，要求自治区政府对全疆范围内位于自然保护区内的矿业权进行整改，统一清退。自治区中央环境保护督察反馈意见整改工作领导小组办公室下发了自治区中央环境保护监督反馈意见整改工作交账手册（以下简称交账手册），根据督查组意见统一部署制定整改方案，决定清退自然保护区范围内全部矿业权。在清退过程中，发现屯富公司的新疆富蕴县三巴斯套煤矿（以下简称三巴斯套煤矿）位于卡拉麦里野生动物保护区，该煤矿的设立违反《矿产资源法》第二十条，《自然保护区条例》第二十六条规定，应当清退。同时2016年2月，国务院下达《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发［2016］7号）文件，要求自治区范围内产能小于30万吨/年有序退出，三巴斯套煤矿产能为9万吨/年，属于去产能清退范围。三巴斯套煤矿既属于位于自然保护区内、又属于去产能煤矿，两个政策均要求其退出。根据自治区清退整改方案，2017年12月5日，答辩人发布注销公告，通知注销包括三巴斯套煤矿采矿权在内的各类自然保护区内的288个探矿权及38个采矿权，因屯富公司未提交注销申请，2018年11月3日，答辩人发布《2018年11月3日第18次厅长办公会采矿权审批公示》，正式注销屯富公司三巴斯套采矿权许可证。二、清退自然保护区内矿业权是具有普遍约束力的决定，答辩人实施注销行为是执行上级决定的行为，不具有可诉性。《行政诉讼法》第十三条“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令”。2017年，根据中央环保督查组整改意见和交账手册，作出清退自然保护区内矿业权的决定，该决定是针对不特定的人和事制定的具有普遍约束力的决定，各部门需配合执行，并非针对屯富公司三巴斯套煤矿采矿权作出的特定行为。本案中，注销三巴斯套煤矿采矿权许可证是答辩人执行自治区中央环境保护督察反馈意见整改工作领导小组办公室决定的行为，是完成清退工作的一个环节，非答辩人单独作出的具体行政行为，根据法律规定，答辩人的行为不具有可诉性。三、答辩人仅实施注销采矿权许可证行为，未实施拆除矿山行为，未对屯富公司造成实际损失。按照《自然资源部办公厅关于政策性关闭矿山采矿许可证注销有关工作的函》（自然资办函［2019］1574号）和《关于印发：自治区中央环境保护督察反馈意见整改工作三项制度和整改台账规范格式的通知》（新环督察办［2018］）4号文件的相关规定，由地方各级人民政府及人民政府各部门相互配合、分工协作完成的工作关闭自然保护区内矿山。答辩人根据上述文件和交账手册（即清退决定）注销三巴斯套采矿权许可证，后果是屯富公司不能继续实施采矿行为，未破坏屯富公司矿山及附属设施，且拆除屯富公司矿山是当地人民政府实施的，非答辩人实施，答辩人注销行为对屯富公司不产生实际损失。屯富公司认为答辩人注销其采矿权许可证的行为给其造成损失无事实和法律依据。自然保护区内设置的矿业权清退的主体应当是矿业权所在地县级以上人民政府，因此补偿主体应当是实施清退工作的县级以上地方人民政府。四、补偿方案尚未出台，缺乏补偿标准。矿业权退出涉及环保、水利、草原、森林、财政、自然资源区保护等多个部门的职责，应由自治区人民政府统一管理。目前，国家及自治区矿业权退出补偿方案尚在协商制定中，出台仍需时日，矿业权退出的补偿责任主体、补偿标准、补偿方式等内容至今仍不明确，缺乏补偿标准。综上所述，答辩人注销屯富公司三巴斯套煤矿采矿许可证是根据自治区中央环境保护督察反馈意见整改工作领导小组办公室交账手册作出的，不具有可诉性。请贵院查明事实，依法驳回屯富公司的起诉。经审理查明，2006年12月26日，被告自治区自然资源厅为富蕴县屯富矿业有限责任公司核发了证号为6500000612851号采矿许可证。该证有效期2006年12月至2012年12月。2008年12月1日新疆屯富三巴斯套矿业有限责任公司成立。2015年5月6日环境保护部等十部委联合印发环发［2015］57号《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》，要求自然保护区内已设置的商业探矿权、采矿权，限期退出。2017年7月5日原国土资源部作出国土资发［2017］77号国土资源部关于印发《自然保护区内矿业权清理工作方案》的通知，要求各地对本行政区域内各类保护区内矿业权进行调查摸底并制定清理工作方案。2017年12月5日，被告自治区自然资源厅发布注销公告，注销包括富蕴县屯富矿业有限责任公司采矿权在内的各类自然保护区内的288个勘察许可证及38个采矿许可证。因富蕴县屯富矿业有限责任公司未提交注销申请，2018年11月3日，被告自治区自然资源厅发布《2018年11月3日第18次厅长办公会采矿权审批公示》，注销富蕴县屯富矿业有限责任公司采矿许可证。2017年8月涉案煤矿被拆除。原告三巴斯套矿业公司向被告自治区自然资源厅递交了行政补偿申请，未果。原告三巴斯套矿业公司遂向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政许可法》第八条第二款规定，行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼。该法第四十九第（一）项规定，提起诉讼应当符合下列条件，（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。本案中，首先，被告自治区自然资源厅为富蕴县屯富矿业有限责任公司核发了证号为6500000612851号采矿许可证。三巴斯套矿业公司非该行政行为的相对人即被许可人，其与该行政许可行为不具有直接的利害关系。其次，三巴斯套矿业公司亦非该行政许可的申请人，其与被告对富蕴县屯富矿业有限责任公司颁发采矿许可证的行政行为之间没有法律上的利害关系，因此，三巴斯套矿业公司不具有本案原告主体资格。其提起的诉讼不符合法律规定的起诉条件，应当驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告新疆屯富三巴斯套矿业有限责任公司的起诉。本案不收案件受理费。原告新疆屯富三巴斯套矿业有限责任公司已预交的案件受理费50元，由本院退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   薛 琳人民 陪 审员   申秀丽人民 陪 审员   王雪峰二 〇 二 〇 年 十 一 月 二 十 五 日书  记  员   杨 鹏