湖北省武穴市人民法院行 政 裁 定 书（2020）鄂1182行初30号原告：黄梅县鄂东家电有限责任公司。住所地：湖北省黄梅县黄梅镇古塔西路。统一社会信用代码914211277987611741。法定代表人：梅松柏，经理。委托诉讼代理人：黄勋，湖北益惠民律师事务所律师。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：尹少华，湖北百炼石律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告：黄梅县自然资源和规划局。住所地：黄梅县黄梅镇文化公园路**。统一社会信用代码11421127011291843R。法定代表人：邓解球，局长。委托诉讼代理人：刘乘航，黄梅县自然资源和规划局法律顾问。代理权限为一般代理。委托诉讼代理人：江杰，黄梅县自然资源和规划局工程规划管理股负责人。代理权限为一般代理。第三人：黄梅县弘润置业有限公司。。住所地：黄梅县鄂东新农贸**统一社会信用代码91421127MA491XGK3G。法定代表人：高力进，总经理。委托诉讼代理人：汪小静，黄梅县弘润置业有限公司工作人员。代理权限为特别授权。原告黄梅县鄂东家电有限责任公司（以下简称“鄂东家电公司”）诉被告黄梅县自然资源和规划局（以下简称“黄梅自然规划局”）规划许可行政行为一案，于2020年4月22日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告黄梅自然规划局送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书，并通知了第三人黄梅县弘润置业有限公司（以下简称“弘润置业公司”）参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月29日公开开庭审理了本案。原告鄂东家电公司法定代表人梅松柏及委托诉讼代理人黄勋和尹少华、被告黄梅自然规划局党组成员余士舟及委托诉讼代理人刘乘航和江杰、第三人弘润置业公司委托诉讼代理人汪小静到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告鄂东家电公司诉称，鄂东家电公司的房屋黄梅县商业大楼及其附属与原黄梅县鄂东农贸市场相邻。2014年黄梅县鄂东农贸市场拆除重建，但两三年的时间该项目仅完成桩基工程后便停工。2019年初，该项目在变更业主并更名为华弘广场后再次开工建设，建设速度较快。至2019年8月份，鄂东家电公司发现该项目自北向南一共四栋楼，北边的三栋楼主体工程基本完工，均是底下4层商业加上面25层住宅模式，与鄂东家电公司房屋相邻的最南边的一栋也已经开始动工建设，鄂东家电公司担心相邻的该栋建筑也是4层商业加上面25层住宅模式，于是委托律师前往黄梅自然规划局处申请调取相关规划资料，但黄梅自然规划局仅于2019年9月9日提供一份《湖北黄梅鄂东农贸市场规划及建筑设计方案总平面图》。从该平面图可以看出，华弘广场项目规划批准的4栋建筑均为4层底商加25层住宅模式，每栋建筑的高度均达到98米左右，容积率高达5.50，建筑密度高度55.14%，绿地率却只有9.87%，均涉嫌违法。与鄂东家电公司相邻的4号楼高度虽降低了一点点，但也高达97.05米，没有依法与鄂东家电公司的房屋保持合理的间距。该项目的建设对鄂东家电公司的房屋安全造成重大安全隐患，尤其是鄂东家电公司的房屋本就属于危房，即将面临拆除重建，如果按照黄梅自然规划局批准的规划方案标准，鄂东家电公司新建房屋将需要最少南撤20米以上，将极大损害鄂东家电公司的合法权益。鄂东家电公司认为，黄梅自然规划局规划行政行为违法，具体体现在以下几个方面：1、规划许可行为违反黄梅县人民政府批准的县城控制性详细规划；2、规划许可行为擅自改变用途将应当保护的河道纳入规划许可范围或明知开发商存在违反规划的行为而不制止；3、在核发建设用地规划许可证前，未根据控制性详细规划提出地块位置、用地面积、用地范围、使用性质、容积率、建筑密度、绿地率、公共设施、市政基础设施、开发强度等规划条件；4、规划许可行为违反相关容积率、楼间距、建筑密度等强制性规定；5、在核发建设用地规划许可证前，未依法将审定的修建性详细规划和建设工程设计方案的总平面图予以公布和公示；6、规划许可违法侵占市政道路，且未履行法定审批程序；7、规划许可行为超过法定期限。根据法律规定，建设工程项目选址意见书、建设用地规划许可证的有效期为2年，确需延期的，可依法申请延期1年。也就是说，前述规划许可的有效期最长为3年。综上所述，黄梅自然规划局针对原黄梅鄂东农贸市场的规划行政许可行为，存在诸多违法之处，且严重损害鄂东家电公司的合法权益；弘润置业公司在得知鄂东家电公司起诉后，日夜抢建，企图造成既成事实。鄂东家电公司请求人民法院依法判决：一、确认被告黄梅自然规划局核发原黄梅县鄂东农贸市场（现华弘广场）建字第公建2018043号建设工程规划许可证的行政行为违法；二、撤销被告黄梅自然规划局颁发的建字第公建2018043号建设工程规划许可证；三、案件受理费由被告黄梅自然规划局负担。原告鄂东家电公司为支持其诉讼主张，提供了以下证据（均为复印件）：1.房产证及土地证，拟证明原告是房屋的所有权人，原告的房屋与被告合法许可证及第三人开发建设的项目具有相邻关系，具有法律上的利害关系；2.现场照片三张，拟证明原告的房屋与被告核发许可证及第三人开发建设的项目紧紧相邻，且间距（最小8.7米最宽12.5米）极小，不符合相关法律规定；3.黄梅鄂东农贸市场规划及建筑设计方案总平面图，拟证明被告实施的规划许可行政行为确认的规划及建筑设计方案违法，并损害了原告的合法权益；4.《关于原商业大楼存在结构安全隐患的报告》，拟证明原告的房屋系响应黄梅县委县政府招商引资及企业改制号召，通过招拍挂程序购买的，是C级危房，被告及第三人的行为增加了原告房屋的风险；5.原告于2005年向黄梅县建设局堤交的《协调申请报告》，拟证明原告当初购买的是危房，为了尽早投入商业运营，申请政府部门给予危房加固改造技术指导；6.《鄂东商业大楼加固工程验收报告》，拟证明原告投巨资对危房进行了加固改造，但至今已经过去十几年，被告及第三人的行为加剧了原告房屋随时垮塌的安全隐，原告房屋的拆除重建迫在眉睫；7.《咨询投诉书》，证明与原告的房屋鄂东购物广场相邻的华弘广场项目工程，为4层商铺+25层住宅，高度达到100米，但与原告房屋间距最宽为12.5米（按规划要求是14.2米），该项目建成后从楼上吐口痰都可以吐到原告房屋的楼台中间，使原告的合法权益受到严重侵害。为此，原告多次以书面形式向包括被告在内的黄梅县信访局等政府职能部门反映此问题，但并未得到任何回复，充分说明包括被告在内的政府部门及其负责人置老百姓反映的问题和涉及的切身利益不管不问，严重的失职渎职和不作为；8.公安县人民法院《刑事判决书》摘要，拟证明人民法院的生效判决书证明，被告许可及第三人建设的项目在当时的拆迁和规划审批等环节均存在行贿受贿的犯罪行为，被告的行政许可行为受到犯罪行为的干预和影响应当认定为违法。被告黄梅自然规划局辩称，鄂东家电公司声称“华弘广场”项目的规划建设对鄂东家电公司的房屋安全造成了重大隐患，且房屋重建将需要至少南撤20米，极大地损害了鄂东家电公司的合法权益，无任何事实依据，黄梅自然规划局的行政许可行为没有侵害鄂东家电公司的合法权益。本案所诉该项目的《建设工程规划许可证》，颁发于2018年12月4日，且在颁发《建设工程规划许可证》之前，该规划方案公示期间鄂东家电公司并无异议。依照《行政诉讼法》相关规定，鄂东家电公司所诉已过时效，应予驳回。“华弘广场”项目的《建设工程规划许可证》是严格依法依规办理的，资料齐全，程序合法。综上所述，请求法庭驳回鄂东家电公司的诉讼请求。被告黄梅自然规划局在法定期限内提供了以下证据（均为复印件）：）《建设工程规划许可》档案1份，拟证明工程规划许可证颁发于2018年12月4日，证据第八页公告的时间是2015年1月31日至2015年3月1日，从而证明原告的起诉超过了起诉期限；本案所讼的工程规划许可证程序合法、事实清楚。第三人弘润置业公司述称，1、鄂东中央城项目（也称“老菜场”土地项目，项目地块编号250113087号，宗地编号2012-96），是县委、县政府关注民生、促进消费、改善环境、推动城市建设的一项重点民生工程，原系湖北朋泰房地产开发有限公司（下称“朋泰公司”）开发，后因开发资金不足，湖北朋秦房地产开发有限公司无力继续开发，在县委、县政府的高度重视及县委专班协调下，经招商引资，卓兴投资控股集团有限公司（下称“卓兴集团”）接盘该项目，由其关联公司即弘润置业公司投资开发建设；2、在县政府协调专班领导的支持下，2018年7月5日原鄂东农贸市场建设项目正式复工。同年，完成了合法开发建设的“五证”的相关手续变更，主要事实如下：（1）涉案项目原《国有土地使用权证》于2018年9月13日变更为黄梅县弘润置业有限公司的《不动产产权证》。（2）涉案项目原《建设用地规划许可证》（2013年12月31日）未变更。（3）涉案项目原《建设工程规划许可证》于2018年12月4日变更为黄梅县弘润置业有限公司的《建设工程规划许可证》。（4）涉案项目原《建筑工程施工许可证》于2018年12月6日变更为黄梅县弘润置业有限公司的《建筑工程施工许可证》。3、根据“五证”的变更时间，《建设用地规划许可证》于2013年12月31日核发，朋泰公司取得的《建设工程规划许可证》于2016年1月27日已核发。弘润置业公司换证时，项目规划设计方案及设计图纸未做任何修改，鄂东家电公司一直并未提出任何异议，依据《行政诉讼法》，鄂东家电公司所诉已过诉讼时效，应予驳回。4、鄂东家电公司并未受到涉案项目的任何侵害，其合法权益亦未受到本案具体行政行为侵害，鄂东家电公司不是行政法意义上的利益相关人，不是适格的原告。华弘广场项目仅对周边7户居民日照产生影响，且均已通过签订《日照赔偿》协议进行补偿，该7户亦同意放弃相关相邻权权益。5、原黄梅县鄂东农贸市场（现华弘广场）项目，是按照政府审批的规划条件及要求，通过挂牌出让方式取得，合法开发建设的“五证”亦是符合申办程序，资料完备、满足许可条件，合法合规。综上，鄂东家电公司因为自身利益，强词夺理，恶意揣测，毫无事实依据。请法院查明事实，依法判决驳回鄂东家电公司诉讼请求。第三人弘润置业公司提供了以下证据（均为复印件）：）1.国有土地使用权证；2.建设用地规划许可证；3.建设工程规划许可证；4.建筑工程施工许可证；5.预售许可证，拟证明涉案项目的开发建设合法合规，第三人取得的“五证”，环环相扣，均符合申办程序、资料完备、满足许可条件。本院经审理认为，本案讼争的是原黄梅县城乡规划局于2018年12月4日向第三人弘润置业公司颁发建字第公建2018043号建设工程规划许可证的行政行为，因机构改革原黄梅县城乡规划局已撤销，其相关行政许可职能已转隶由黄梅县自然规划局行使，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定，黄梅县自然规划局是本案适格的被告。原告鄂东家电公司提起本案诉讼的理由是讼争行政行为侵害了其房屋的采光、通风和安全等相邻权，而在案证据证实，第三人弘润置业公司依据讼争行政许可建设的“华弘广场”建筑物坐落在原告鄂东家电公司房屋的北边，并不会影响其房屋的采光，另彼此之间的最短间距为14.2米，不至于影响其房屋通风。原告鄂东家电公司称第三人弘润置业公司建设“华弘广场”打桩施工对其房屋造成安全隐患，属原告鄂东家电公司与第三人弘润置业公司两个平等的民事主体之间的相邻权纠纷，应适用民事法律予以调整。综上，原告鄂东家电公司作为利害关系人，虽然有权对讼争的行政行为提起诉讼，但讼争的行政行为并未损害其房屋的采光、通风和安全，对其合法权益明显不产生实际影响，故此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：。（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；。”之规定，裁定如下：驳回原告黄梅县鄂东家电有限责任公司的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄冈市中级人民法院。审 判 长  夏少亮人民陪审员  刘 智人民陪审员  郭培熙二〇二〇年十一月二日书 记 员  周海燕