江苏省南京江北新区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0192行初1205号 原告安徽金大地投资控股有限公司，住所地安徽省合肥市政务区东流路潜山路口新际商务中心A22层。 法定代表人陈冬梅，安徽金大地投资控股有限公司董事长 委托代理人范国平、丁泽邦，安徽协利律师事务所律师。 被告南京市市场监督管理局，住所地南京市玄武区珠江路696号。 法定代表人时新峰，南京市市场监督管理局局长。 出庭应诉负责人邹建明，南京市市场监督管理局副局长。 委托代理人徐网兰、金焘。 被告南京市人民政府，住所地南京市玄武区北京东路41号。 法定代表人韩立明，南京市人民政府市长。 委托代理人钱隺。 原告安徽金大地投资控股有限公司（以下简称金大地投资公司）诉被告南京市市场监督管理局（以下简称南京市场监管局）、南京市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开答复及相关行政复议决定一案，原告于2020年10月10日向本院提起诉讼，本院于2020年10月15日立案受理后，由审判员谢斌依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告金大地投资公司的委托代理人丁泽邦，被告南京市场监管局的出庭应诉负责人邹建明及委托代理人徐网兰、金焘，被告市政府的委托代理人钱隺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 经审理查明，2020年6月18日，原告金大地投资公司向被告南京市场监管局邮寄提交《政府信息公开申请书》，申请公开的内容为：“一、南京东方企业（集团）有限公司申请认定‘1912及图’商标为驰名商标时所提供的全部申报材料（包括但不限于驰名商标认定申请材料摘要表、申请报告、推荐函、相关公众对‘1912及图’商标知晓程度的证据材料、‘1912及图’商标使用及管理情况的证据材料、证明‘1912及图’商标宣传工作的证据材料、财务审计报告、纳税证明、销售合同及销售发票证明等）；二、涉及南京东方企业（集团）有限公司申请认定‘1912及图’商标为驰名商标的商标违法案件全部正卷及副卷材料（包括但不限于立案审批表、行政处罚决定书、听证笔录、证据材料、案源材料、调查终结报告及批件、核审意见及听证报告等）。”被告南京市场监管局于次日收到原告的政府信息公开申请。2020年7月15日，南京市场监管局作出宁市监依复[2020]第30号《政府信息公开申请答复书》（以下简称30号答复书），主要内容为：一、关于原告申请公开的第一项信息，南京市场监管局不掌握。据初步判断，国家市场监督管理总局可能掌握相关信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十六条第（五）项的规定，建议原告向相关单位了解获取该信息。二、关于原告申请公开的第二项信息，该项信息属于南京市场监管局在履行行政管理职能过程中形成的行政执法案卷信息，根据《政府信息公开条例》第十六条第二款、第三十六条第（三）项的规定，南京市场监管局决定不予公开。2020年7月16日，南京市场监管局将30号答复书邮寄送达给原告。 原告收到后不服，于2020年8月5日向市政府申请行政复议。市政府于同日予以受理，并于次日向被告南京市场监管局作出《行政复议提出答复通知书》。2020年8月14日，南京市场监管局向市政府提交《行政复议答复书》。2020年9月22日，市政府作出[2020]宁行复第206号《行政复议决定书》（以下简称206号复议决定），维持了南京市场监管局作出的30号答复书。2020年9月25日，市政府将206号复议决定邮寄送达给原告及南京市场监管局。原告认为，南京市场监管局作为商标事务管理部门，在‘1912及图’商标驰名认定材料涉嫌虚假的情况下，应当对认定‘1912及图’商标为驰名商标时的申报材料及相关商标违法案件材料进行公开，以查明相应材料及事实的真实性。因此原告诉至法院，请求判令：1、撤销被告市政府作出的206号复议决定；2、撤销被告南京市场监管局作出的30号答复书；3、判令被告南京市场监管局公开原告所申请的内容；4、本案全部诉讼费用由两被告承担。被告南京市场监管局辩称，南京市场监管局依法对原告提交的政府信息公开申请进行了办理，适用法律正确，办理程序合法，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。被告市政府辩称，市政府已经依法履行了行政复议职责，复议决定的内容和复议程序符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。 以上事实有《政府信息公开申请书》、30号答复书、《关于南京东方企业（集团）有限公司申请认定“1912及图”商标为驰名商标的报告》、《行政复议申请书》、《行政复议受理通知书》、《行政复议提出答复通知书》、206号复议决定、邮寄凭证、庭审录像等证据及材料予以证实。 本院认为，关于被告南京市场监管局作出行政行为的职权依据及答复的程序，原告金大地投资公司没有异议，本院经审查予以确认。 《政府信息公开条例》第十六条第二款规定：“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”《驰名商标认定和保护规定》第十二条规定：“省（自治区、直辖市）工商行政管理部门应当对本辖区内市（地、州）级工商行政管理部门报送的驰名商标认定相关材料是否符合商标法第十三条、第十四条、实施条例第三条和本规定第九条规定进行核实和审查。经核查符合规定的，应当自收到驰名商标认定相关材料之日起三十日内，将驰名商标认定请示、案件材料副本一并报送商标局。经审查不符合规定的，应当将有关材料退回原立案机关，由其依照《工商行政管理机关行政处罚程序规定》的规定及时作出处理。”本案中，针对原告申请公开的南京东方企业（集团）有限公司申请认定“1912及图”商标为驰名商标时所提供的全部申报材料，被告南京市场监管局辩称其已按照《驰名商标认定和保护规定》第十二条的规定将相关材料报送江苏省工商行政管理局，并经江苏省工商行政管理局审核后上报国家工商行政管理总局商标局，因此南京市场监管局建议原告向国家市场监督管理总局了解获取该信息。南京市场监管局的该项答复具有事实依据，符合法律规定。 针对原告申请公开的涉及南京东方企业（集团）有限公司申请认定“1912及图”商标为驰名商标的商标违法案件全部正卷及副卷材料，上述信息属于被告南京市场监管局在履职过程中已经形成卷宗的行政执法案卷信息，南京市场监管局在30号答复书中告知原告依法不予公开，并已经向原告说明了理由，符合《政府信息公开条例》第三十六条第（三）项之规定，并无不当。 根据《行政复议法》第十二条第一款的规定，被告市政府具有对南京市场监管局作出的行政行为依申请进行复议的法定职权。被告市政府收到原告的行政复议申请后，依法进行了立案受理，在法定期限内作出复议决定并送达原告，符合《行政复议法》第十七条、第三十一条等相关规定，办理程序合法。 综上，被告南京市场监管局作出的30号答复书认定事实清楚，适用法律正确，办理程序合法。被告市政府作出的206号复议决定办理程序合法。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告安徽金大地投资控股有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，减半收取25元，由原告安徽金大地投资控股有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。 审 判 员  谢 斌 二〇二〇年十一月二十六日 法官助理  贾新振 书 记 员  袁 苏