辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽03行初77号原告：项纯山，男，汉族，1957年5月1日出生，农民，住址：鞍山市铁西区。被告：鞍山市铁西区人民政府。住所地：鞍山市铁西区人民路171号。法定代表人：范丹宇，区长。委托诉讼代理人：张美子，区司法局法制办主任。委托诉讼代理人：丁姝春，辽宁翟铁羽律师事务所律师。原告项纯山诉被告鞍山市铁西区人民政府（以下简称铁西区政府）履行补偿法定职责一案，本院于2020年8月18日受理后依法组成合议庭，于2020年11月5日依法公开开庭审理了此案。原告项纯山，被告铁西区政府委托诉讼代理人张美子、丁姝春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告原鞍山高新技术产业开发区（西区|)高××屯村村民，原告合法占有永久宅基地使用权面积490.5平方米，（旧堡集建制01-06-0446号集体土地建设用地使用证)，永久宅基地上有住宅房屋，建筑物及附属设籲施经营性农作物，（详见宅基地附属物测量登记表)，原告作为农民以此为生活主要经济来源。2006年5月份，鞍山高新技术产业开发区动迀办没有征收集体土地的批准文件，没有发布征地和补偿安置方案公告，进住高××屯村实施动迁拆迀工作。2006年7月27日，高新区动迁办发布高××屯村宅基地《房屋动迀普查登记证》领取及普查登记顺序确认工作程序，（2006)5号。2006年8月7日，鞍山市土地征用整理事务处发布拟征收土地公告，鞍拟征2006年（54)号具体内容为东至化纺厂，南至作路，西至创业路，北至铁路，拟征收土地面积30.5341公顷。2006年8月9日，高新区动迀办发布《住宅搬迀验收证领取公告》，鞍高西字（2006)8号拆扒开始。2006年8月10日，高新区动迀办，挖断水源管道，致使停水，年底实施行政断电，致使原告无法生活，生产经营迫使原告搬离家园。2007年1月14日，高新区动迁办向原告下达限迀通知书，已改善村民居住条件为由进行动迀改造，并要求于2007年1月18日前配合动迀测量工作，过期不测量者，将进行强制测量，否则后果自负，于2007年2月8曰强制测量登记后，没有达成补偿协议，次日就铲平了宅基地上的所有物件。高新区动迁办以上事实行为违反《土地管理法》第十三条土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯，违反《物权法》第六十六条私人的合法财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏，违反《民法》总则第三条民事主体的人身权利、财产权利，以及其他合法权益法律保护，任何组织或个人不得侵犯，第四条规定，民事主体在民事活动中的法律地位一律平等。高新区动迀办违法抢夺原告占有的宅基地永久使用权，侵害原告宅基地上建筑物及附属设施，给原告在宅基地上经营的种植物造成重大经济损失，原告多次请求依法解决至2010年也没有答复。2010年10月鞍山市政府区片调整划分，将高新区管辖永发办事处高占屯、双台子村整建制划归铁西区人民政府管辖，其社会管理职能也一并划转铁西区人民政府，新区违法侵权的法律责任由铁西区政府承担，由铁西区政府负责依法处理，铁西区政府已全部接收，接受划归铁西区政府后，原告一直向铁西区政府申请依法解决无果。2018年5月份原告等7人通过政府信息公开申请得知并取得了涉及原告宅基地的辽宁省政府于2007年12月5日故出辽政地字(2007)614号《关于鞍山市2007年第11批次实施方案的批复》及内容文件等证据，证明高新区动迁办是先抢后批，制作虚假听证文书，批复内有高新区于2007年12月25日做出的《征收土地方案公告》2007年第5号和鞍山市国土资源局于2008年1月21日做出的《征收土地补偿安置方案公告》（2008)第1号，这两份公告，没有公开过，公告过因做出公告之日，土地早已铲平建工厂了，制作虚假听证文书，剥夺原告的知情权，听证权，异议权，从而严重侵害了原告合法财产权益及经营的经济利益。原告依据《物权法》第三十六条，三十七条，三十八条规定侵害物权造成权利人损害的权利人可以请求损害赔偿。《赔偿法》第四条三款规定违反国家规定征收财物的受害人有权取得赔偿的权利。2019年1月25日原告以鞍山市人民政府，铁西区人民政府，鞍山高新技术产业开发区委员会，为被告向鞍山市中级人民法院提起行政诉讼，请求确认三被告强拆行为违法并要求返还原物恢复原状，赔偿经营收益损失。2019年5月鞍山市中级人民法院作出（2019)辽03行初58号《行政裁定书》以本案超过行政诉讼为由裁定驳回原告起诉原告不服上诉至辽省高级人民法院2019年11月25日，辽宁省高级人民法院以（2019)辽行终1369号《行政裁定书》确认关于本案纠纷解决的途径，项纯山称征收至今未得到地上附着物的补偿费用，对此铁西区发展和改革局于2019年9月5日作出了《关于项纯山征收补偿安置意见》对项纯山的补偿利益作出了具体的安排，补偿其地上附属物补偿款90274元及利息损失。项纯山如对补偿数额不服应当根据现行有效的《行政诉讼法》及其司法解释的规定，《关于项纯山征收补偿安置意见》送达之日起一年内提起行政诉讼，适格被告为铁西区政府据此二审法院维持一审法院裁定。原告认为，第一，依据辽宁省高级人民法院（2019)辽行终1369号《行政裁定书》所确认并指导的事实与法律适用原告有权就强制抢拆补偿事项_再次起诉。第二，铁西区政府划归后接受承担高新区强拆连带的法律责任，负责依法处理该事项。依据现行《侵权责任法》第十三条规定，被侵权人有权请求部分或者全部连带责任人承担责任。铁西区政府负责依法处理，至2019年9月5日才作出《关于项纯山征收补偿安置意见》没有过起诉期，补偿安置意见结果原告不服因补偿安置意见，没有法律依据是个人意志制成的终审裁定也确认了本案适格被告是铁西区人民政府。第三，依据《土地管理法》，《土地管理法实施条例》，《征用土地公告办法》规定，原告作为被征地农村集体经济组织成员对征地补偿，安置方案可以要求举行听证会，对未依法进行征地公告，补偿安置方案公告的原告有权拒绝办理征地手续。2007年-2月10苷是强制拆出日。2007年12月5日是批复时间日。2007年12月25日是制作《征收土地方案公告》日。2008年1月21日是作出《征收土地补偿安置方案公告》日。而且这两份公告也没有公开公告过，高新区动迁办是先抢拆后报批，不公告，制作假听证文书方式剥夺原告的知情权、听证权、异议权，从而严重侵害了原告合法财产权益及其他经济利益，现依法以侵权连带责任人，铁西区政府为被告诉至贵院。请求依据《侵权责任法》第十五条、第四、五、六条款判令：1、判令被告返还原告原宅基地永久使用经营收益权，恢复原告原宅基地上经营性建筑物，经营性农作物附属物等设施，对侵害原告在原宅基地上经营的农作物的经济收入损失（结合同年经济收益按照同年市场价格计算补偿，并按照同年同期贷款利率分段计算至实际给付之日）计算利息；2、被告如不能返还原告原宅基地永久使用、经营、收益权的经济损失，(宅基地使用权价值，宅基地经营权，收益权价值，宅基地永久继承权价值）按每平米4000元计算补偿。不能恢复经营性建筑物，附属物等设施的经济损失，按照现行经营性价值，市场价格计算补偿；3、判令被告对原告14年的误工费390619元，交通费70000元，给付补偿。原告向本院提供了以下证据：1、集体土地建设用地使用证；2、高××屯村宅基地《房屋动迁普查登记证》领取及普查登记顺序确认工作程序；3、鞍拟征2006年（54）号公告；4、高占屯《住宅搬迁验收证》领取公告；5、限迁通知书；6、宅基地附属物测量登记表；7、辽宁省政府辽政地字（2007）614号批复；8、征收土地方案公告（2007）第005号；9、征收土地补偿安置方案公告（2008）第1号；10、听证送达回证，2006年10月15日；11、告知听证权利、会议纪要，2006年10月22日；12、村民签字；13、关于项纯山征收补偿安置意见，铁西区发展和改革局于2019年9月5日出具；14、鞍山市中级人民法院（2019）辽03行初58号《行政裁定书》；15、辽宁省高级人民法辽行终1369号《行政裁定书》；16、《村提留、乡统筹费收款收据》。被告铁西区政府辩称，一、原告系重复违法拆迁诉讼，应予驳回起诉。二、同意按2019年9月5日《关于项纯山征收补偿安置意见》处理。请求依法驳回起诉。被告向本院提供了以下证据：1、鞍委办发（2010）29号关于印发《鞍山市区划调整方案》的通知；2、《宅基地附属物测量登记表》两份；3、《高占屯未核算动迁户名单》；4、2019年9月5日铁西区发展和改革局《关于项纯山征收补偿安置意见》。经审理查明：原告项纯山原系鞍山市高新技术产业开发区东鞍山镇高××屯村村民，拥有宅基地490.5平方米、私有房屋及地上附着物等。2007年经国务院及辽宁省人民政府（辽政地字【2007】614号）批准，鞍山市人民政府征收了鞍山经济开发区高××屯村相关土地。原告的宅基地及房屋位于本次征收范围之内。涉案土地被征收后，原告的住宅已经得到安置，但地上附着物和青苗一直未得到补偿。2019年1月25日，原告以鞍山市人民政府，铁西区政府，高新区管委会为被告向本院提起行政诉讼，请求确认强拆行为违法并赔偿。2019年5月，本院作出（2019）辽03行初58号行政裁定，认为原告超过起诉期限，裁定驳回起诉。案件上诉后，2019年11月25日，辽宁省高级人民法院作出的（2019）辽行终1369号行政裁定，认为“关于本案纠纷解决的途径。项纯山称征收至今没有得到地上附着物的补偿费用，对此，铁西区发展和改革局已于2019年9月5日作出了《关于项纯山征收补偿安置意见》，对项纯山补偿利益作出了具体的安排，补偿其地上附属物补偿款90274元及利息损失，项纯山如对补偿数额不服，应当根据现行有效的《行政诉讼法》及司法解释的规定，自《关于项纯山征收补偿安置意见》送达之日起一年内提起行政诉讼。适格被告为铁西区政府”。另查，2019年9月5日，铁西区发展和改革局作出《关于项纯山征收补偿安置意见》（以下简称《安置意见》）的主要内容是，2010年按照市区划调整要求，原高新技术产业开发区高占屯、双台子两村划入铁西区管辖，并将你户征收安置补偿档案及相关资料移交至铁西区。铁西区按照移交材料多次与你进行协商，但由于附属物存在争议，至今未达成协议。经议定，现对你户补偿安置如下：一、根据高新区移交的《高占屯核算动迁户名单》，你地面附属物补偿款为90274元。二、鉴于你户多年未领取补偿资金，决定考虑按照同期利息给予适当补偿。法庭审理期间，被告认可《安置意见》也是被告对原告的补偿意见，补偿金额90274元的依据是高新区管委会移交的名单中载明的金额。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定，征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。本案中，原告原系高××屯村村民，其所在村的农村集体土地被征收后，原告依法应获得其他地上附着物和青苗的补偿费用。本案原告地上附着物和青苗在土地被征收后一直未获得补偿。根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定及辽宁省高级人民法院的生效裁定，被告应承担补偿职责。本案中所涉的《安置意见》中决定对原告补偿90274元，但该补偿金额系仅凭高新区管委会移交的名单确定，缺乏基本事实依据；且该《安置意见》的作出也没有相关的程序来保障补偿金额的公平合理；另外《安置意见》虽然载明考虑按照同期利息给予适当补偿，但对于利息的计算期间和依据的利率均未予明确。综上，在原告对此《安置意见》不予认可的情况下，被告应当依法履行征收补偿的法定职责。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款、第七十二条之规定，判决如下：一、被告鞍山市铁西区人民政府于本判决生效之日起30日内依法履行补偿职责，对原告项纯山作出补偿决定。二、驳回原告项纯山的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告鞍山市铁西区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长 李 群审判员 史新宇审判员 胡 明二〇二〇年十一月六日书记员 刘萌萌