河南省上蔡县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1722行初96号原告梁劝醒，男，1973年5月21日出生，汉族，住上蔡县。委托代理人孙晓阳，北京在明律师事务所律师。被告上蔡县五龙镇人民政府。法定代表人刘亚峰，镇长。委托代理人田丹华，上蔡县龙镇人民政府工作人员。委托代理人聂荣中，河南豫上律师事务所律师。第三人国网河南省电力公司驻马店供电公司。法定代表人郝福忠，总经理。委托代理人王**旗，国网河南省电力公司驻马店供电公司工作人员。委托代理人赵玉景，河南驿城律师事务所律师。原告梁劝醒不服被告上蔡县五龙镇人民政府行政协议纠纷一案，于2020年4月27日向本院提起诉讼，本院受理后，于2020年5月20日作出（2020）豫1722行初29号行政裁定书，以实施拆迁补偿的主体是上蔡县人民政府，原告起诉上蔡县五龙镇人民政府为被告属于被告主体错误为由，裁定驳回了原告的起诉。该裁定书生效后，因河南省高级人民法院下发新的确定被告的指导意见，原告又以上蔡县五龙镇人民政府为被告重新于2020年7月1日向本院提起诉讼，本院于2020年7月2日立案受理后，于2020年7月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月4日公开开庭进行了审理。原告梁劝醒及其委托代理人孙晓阳，被告委托代理人田丹华、聂荣中，第三人委托代理人王**旗、赵玉景均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年12月1日被告上蔡县五龙镇人民政府与第三人国网河南省电力公司驻马店供电公司签订了驻马店-南阳1000千伏交流特高压输变电工程房屋拆迁补偿协议。原告诉称，原告系上蔡县五龙镇展庄村委张庄村村民，其在该自己承包的土地上修建养殖场，目前该养殖场及附属物所在的集体土地因“青海至河南特高压项目”面临征收，为了核实征收行为的合法性，原告于2020年3月23日通过EMS邮寄方式向上蔡县人民政府申请信息公开，请求书面公开该地区的征收补偿安置方案及批准信息。上蔡县人民政府签收后于2020年4月3日作出答复，并向原告提供了上蔡县五龙镇人民政府与第三人国网河南省电力公司驻马店供电公司签订的《驻马店-南阳1000千伏交流特高压输变电工程房屋拆迁补偿协议》，协议中明确认定该项目途经原告的房屋，为了后续项目的安全运行，对原告的建筑物进行拆迁，并明确补偿标准和补偿金额。原告认为被告的行为侵犯了原告的合法权益，为此，原告起诉请求撤销被告与第三人签订的房屋拆迁补偿协议。原告提供了如下证据：1、原告的政府信息公开申请表；2、被告与第三人签订的房屋拆迁补偿协议书；3、上蔡县人民政府上政文[2019]78号文；4、上蔡县征收土地地上附属物登记表。被告辩称，一、《驻马店-南阳1000千伏交流特高压输变电工程房屋拆迁补偿协议》实质上是一种委托协议，即被告接受第三人委托，代第三人发放补偿款项，被告并非补偿主体，该协议也非被告与原告签订，不属于行政协议，不属于行政诉讼的受案范围。二、被告接受第三人委托与原告协商补偿事宜，对上述委托协议载明的补偿范围和金额，原告明确签字认可，现又称侵犯其合法权益，违背诚信，其诉讼请求不应当支持。三、驻马店-南阳1000千伏交流特高压线路是经河南省国土资源厅和河南省发展和改革委员会审批的国家级重点项目，特高压工程房屋拆迁补偿问题，补偿标准和补偿金额完全符合国家政策及上政文[2019]78号文件要求，被告与第三人签订的协议合法有效，原告请求撤销不应当得到支持。被告提供了如下证据：1、2018年11月12日河南省国土资源厅豫国资函[2018]516号文件；2、2018年11月23日河南省发展和改革委员会豫发改能源[2018]956号文件；3、驻马店市人民政府驻政[2016]86号文件；4、国网河南省电力公司驻马店供电公司与上蔡县五龙镇人民政府签订的房屋拆迁补偿协议；5、上蔡县财政局五龙财政所出具的驻马店供电公司拨付给原告的拆迁补偿款票据及付款回单；6、上蔡县征收土地地上附属物补偿登记表；7、上蔡县人民政府上政文[2019]78号文；8、上蔡县人民政府[2019]4号文。第三人述称，驻马店-南阳1000千伏交流特高压线路是经河南省国土资源厅和河南省发展和改革委员会审批的国家级重点项目，特高压工程房屋拆迁补偿问题，是沿途各乡镇政府具体负责实施的，由市供电公司与上蔡县五龙镇人民政府签订补偿协议，由政府保障杆塔占地、房屋拆迁、树木砍伐，补偿款由镇政府统一收取，再由镇政府向被拆迁户支付。涉案工程款的补偿标准和补偿金额完全符合国家政策及上政文[2019]78号文件要求，该拆迁补偿协议合法有效，应予以维持。原告诉称“协议严重违法、应予以撤销”明显不符合事实依据和法律依据，不能成立，请依法驳回原告的诉讼请求。第三人提供了如下证据：1、2018年11月12日河南省国土资源厅豫国资函[2018]516号文件；2、2018年11月23日河南省发展和改革委员会豫发改能源[2018]956号文件；3、驻马店市人民政府驻政[2016]86号文件；4、上蔡县人民政府上政文[2019]78号文；5、上蔡县人民政府[2019]4号文；6、国网河南省电力公司驻马店供电公司与上蔡县五龙镇人民政府签订的房屋拆迁补偿协议；7、上蔡县财政局五龙财政所出具的供电公司拨付给原告的拆迁补偿款票据及付款回单；8、上蔡县征收土地地上附属物补偿登记表。经庭审质证，本院对本案的证据作如下确认：原、被告及第三人提供的证据的真实性本院予以确认。经审理查明，原告梁劝醒系上蔡县五龙镇展庄村委张庄村村民，其在自己的承包土地上建一养殖场，该养殖场上栽种有树木。2018年11月23日河南省发展和改革委员会作出豫发改能源（2018）956号文件，核准批复了国网河南省电力公司关于驻马店-南阳1000千伏交流特高压输变电工程项目，2018年11月12日河南省国土资源厅作出豫国资函（2018）516号文件关于驻马店-南阳1000千伏交流特高压输变电工程项目用地预审的意见，上蔡县人民政府于2019年9月17日作出上政文[2019]78号文件关于上蔡县境内特高压线路工程征地拆迁补偿安置实施方案的批复。驻马店-南阳1000千伏交流特高压输变电工程项目途经原告梁劝醒的养殖场。2019年8月20日被告上蔡县五龙镇人民政府对原告梁劝醒的养殖场及附属物进行登记，梁劝醒在该登记表上签字确认。2019年12月1日被告上蔡县五龙镇人民政府与第三人国网河南省电力公司驻马店供电公司签订了驻马店-南阳1000千伏交流特高压输变电工程房屋拆迁补偿协议，该协议载明原告梁劝醒的养殖场及附属物补偿金额为474426元。2019年11月25日第三人国网河南省电力公司驻马店供电公司将梁劝醒的补偿款转到上蔡县财政局五龙财政所账户。原告梁劝醒得知自己的养殖场要被征收，向上蔡县人民政府申请信息公开，上蔡县人民政府向原告提供了被告与第三人之间签订的拆迁补偿协议，原告对该拆迁补偿协议不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告与第三人之间签订的拆迁补偿协议书。本院认为，本案被告与第三人签订的拆迁补偿协议是对原告养殖场及附属物进行补偿的协议，因该协议书涉及到原告的养殖场及附属物补偿问题，原告具有诉的利益。但是该拆迁补偿协议是被告与第三人之间签订，原告不是该协议的签订主体，如其对该协议签订的补偿数额有异议，可以不受该补偿协议的约束，另行向拆迁主体主张权利，而无需撤销该协议，因此，被告与第三人就原告养殖场签订的拆迁补偿协议对原告的权利不生产实际影响，原告请求撤销，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告梁劝醒的诉讼请求。案件受理费50元，由原告梁劝醒承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  黄新军人民陪审员  刘 杰人民陪审员  刘会敏二〇二〇年十一月三日书 记 员  谢亚兰