山东省济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0112行初31号 原告陈恒霞，女，1963年3月14日出生，汉族，居民，住济南市高新区。 委托代理人张刚（系原告之子），男，1986年8月29日出生，汉族，居民，住济南市高新区。 委托代理人王永明，北京市盈科（济南）律师事务所律师。 被告济南高新技术产业开发区东区街道办事处，住所地济南市高新区。 法定代表人王德海，主任。 负责人王德斌，党工委委员。 委托代理人傅达，该办事处工作人员。 委托代理人程雅琼，山东元序律师事务所律师。 原告陈恒霞与被告济南高新技术产业开发区东区街道办事处（以下简称东区街道办）房屋行政强制、行政赔偿一案，于2020年2月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月14日公开开庭审理了本案。原告陈恒霞及委托代理人张刚、王永明，被告东区街道办的负责人王德斌及委托代理人傅达、程雅琼到庭参加诉讼。本院于2020年8月3日中止案件诉讼，于2020年11月24日恢复诉讼。本案现已审理终结。 原告陈恒霞诉称，原告系济南市高新区**街道办事处东某村（以下简称东某村）村民，因知识产权项目建设需要，原告的房屋及其他附属设施所在区域列入政府征收范围。经原告信息公开涉案区域尚未进行征收，原告未与政府拆迁部门签署补偿安置协议。2019年10月30日未经任何程序，被告强行拆除原告房屋和附属设施，造成原告经济损失2605791.60元。诉讼请求：1、确认被告强制拆除原告地上物及附属设施的行政行为违法；2、判决被告赔偿原告经济损失：赔偿清单2605791.60元（房屋1050元/平方米×1290.55平方米×150%=2032616.30元、搬迁补助费1050元/平方米×1290.55平方米×15%=203261.60元、停产停业损失200元×387.91平方米=77582元、土地价值的补偿1290.55平方米×13万元/666.7平方米=251644.70元、附属物补偿40687元）；损失清单96000元（院内所有门窗35000元、太阳能热水器3000元、入户大门3000元及小罐5000元、建材损失5万元）；评估报告预期经营收入482551元；共计3184342.60元，庭审中明确要求赔偿2605991.60元；3、诉讼费由被告承担。 原告陈恒霞向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件、合同书、收款收据2份，证明原告主体适格；2、2019年8月23日通知、2019年8月27日告知书，证明被告主体适格；3、政府信息公开告知书，证明被告违法征收；4、送达光盘1张、强拆前后照片各2张，证明被告强拆的事实及被强拆前房屋的面积、结构；5、孙村片区非住宅房屋及附属物登记表，证明被强拆房屋的面积及附属物情况；6、赔偿清单、损失清单、评估报告书，证明原告要求赔偿的项目、数量、数额的计算标准及依据；7、（2018）鲁01行赔初69号行政赔偿判决书、（2019）鲁行赔终81号行政赔偿判决书，证明本案涉及违法强拆，应当依据上述判决适用惩罚性赔偿原则；8、营业执照4份，证明原告房屋是经营性用房，应当给予停产停业及预期可得收益损失；9、济南市征地地上附着物和青苗补偿标准（中心城区）、济南市征地区片综合地价表，证明原告赔偿计算的依据。 被告东区街道办辩称，1、原告陈恒霞系东某村民，该村于2011年3月进行村庄拆迁整合。涉案房屋在拆迁范围内，属于非住宅性质，地上物于2010年9月28日测量登记。根据政策规定，拆迁补偿面积以2003年“双查”实测面积为准，“双查”后的新增面积不予补偿，对于按期拆除的新增面积按补偿标准鲁价费发[2008]178号文件（以下简称178号文）的30%给予奖励，其他地上物依据178号文的规定给予补偿。原告因对地上物补偿政策不认可拒不领取补偿款，房屋一直未拆除。2、被告拆除涉案房屋前依法向原告履行了告知程序，拆除行为程序合法。2019年因知识产权大厦项目落地，被告工作人员及村两委干部多次与原告沟通，要求其清理涉案房屋及地上附属物，原告不予配合。被告分别于2019年8月27日、10月23日向原告下达书面通知，要求其自行拆除涉案房屋，如不拆除，则视为放弃地上物残值，并由被告进行拆除。被告于2019年10月30日对其房屋进行了拆除。3、涉案房屋属于村庄整合，对原告的赔偿应按照片区拆迁补偿政策。原告应获得补偿款433338.15元，于2010年打入东某村委会账户，房屋拆除前该村已将该款打入原告山东农村商业银行的账户。原告要求的赔偿明细和数额没有法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告东区街道办向本院提交了以下证据：1、关于东沙沟拆迁安置及征地补偿等工作的说明，证明行政拆迁的补偿标准；2、2019年5月9日通知书；3、2019年8月27日告知书及送达光盘1张（同原告证据4中的光盘）；4、2019年10月23日通知书及送达照片；2-4证明被告三次向原告送达通知书、告知书，拆除前已经履行了告知程序；5、2019年8月23日通知（3、5同原告证据2），证明要求涉案地块相关人员尽快搬离，避免受损；6、孙村片区非住宅房屋及附属物登记表，证明被告2010年9月28日对涉案房屋及附属物测量登记、清点，原告签字确认；7、孙村片区东某村整体拆迁地上物补偿汇总表，证明原告获得补偿款433338.15元；8、发放地上物补偿款山东农村商业银行转账成功明细表及计算明细，证明涉案补偿款已打入原告账户；9、2006年3月9日管委会会议纪要；10、济高管办发[2015]48号文件，9-10证明拆迁补偿面积以2003年土地双查为准，新建地上物按期拆除的给予30%的拆迁奖励。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1-5、8真实性无异议，对证明目的有异议。证据1非涉案片区，不能作为认定本案事实的依据；证据2-5不能证明被告强拆行为合法；证据8，补偿款打入原告账户，原告不知情也未领取；对证据6真实性有异议，对测绘数据名称、类型、规格、数量没有异议，对备注内容有异议，原告所持有的相同表中南屋和西屋备注中没有“新”字；对证据7不认可，补偿数额偏低，本案涉及强拆应当进行惩罚性赔偿；证据9是针对孙村镇方家村、李家村拆迁情况作的会议纪要，不适用于本案，且仅是就新建地上物拆迁奖励的规定，并未就新建建筑物本身进行规定；对证据10真实性无异议，对其合法性、关联性有异议。被告对原告提交的证据1-4、7-9的真实性无异议，证据1土管所的收据证明原告属于违法用地，证据2证明被告拆除前履行了告知义务，证据3涉案村庄属于村庄整合，不是政府征收土地，目前国土部门正在走征地手续，证据4，涉案房屋的面积及附属物应以被告测量登记表为准，证据7与本案无关，证据8无法证明在涉案房屋内实际经营，证据9，应按照公平原则执行178号文进行补偿。对证据5、6的真实性不认可，证据5为复印件与被告提交的证据6原件内容不一致，原件有原告签名，应以原件为准；证据6中赔偿清单、损失清单系原告单方制作，评估报告系原告单方委托，被告不认可。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据5复印件与被告提交的证据6原件内容基本一致，原告对原件除对备注中南屋和西屋标注的“新”字有异议外，认可其余内容，原件有原告签字，应以原件为准，故对原告提交的证据5复印件本院不予认定；证据6中赔偿清单、损失清单系原告自行制作，评估报告系原告单方委托，被告提出异议，原告未提供其他证据予以佐证，本院不予认定；证据7与本案无关，本院不予认定。被告提交的证据1、9与本案无关，本院不予认定。原告、被告提交的其他证据与本案有关联，来源合法，是真实的，本院均予以认定。 经审理查明，1、原告陈恒霞系东某村村民，1995年9月23日同该村签订合同书，使用该村康山公路南侧2.5亩土地用于建厂。涉案房屋即位于该村村北上述土地范围内，系非住宅房屋，面积1297.37平方米，其中砖混结构为882.29平方米，砖木结构为415.08平方米；西屋为新建两层房屋，一层为318.78平方米砖混结构，二层为277.2平方米砖木结构（顶为彩钢瓦），其余均为一层。上述房屋位于孙村片区征收范围内，于2019年10月30日由被告拆除，涉案房屋拆除前原告正常使用。 2、原告涉案房屋2010年经被告测量，被告提交的证据6登记表中注明，东屋砖混32.34平方米、南屋砖混80.26平方米、西屋砖混381.78平方米，备注中均标有“新”字样，西屋二层277.2平方米标有“新彩钢瓦顶”字样。被告称依据现场情况认定原告的涉案房屋中2003年后新增房屋砖混结构为494.38平方米、砖木结构为277.2平方米。原告对登记表中南屋砖混80.26平方米和西屋砖混381.78平方米备注中“新”字不认可，但未提交其他有效证据予以证实，本院不予采信。被告陈述原告上述房屋中2003年后新增面积不予补偿，按期拆除的新增面积按178号文件的30%予以奖励，但未提交有效证据予以证实，且涉案房屋拆除时178号文已不适用，因此，对被告主张本院不予采信。 3、2017年12月18日起，济南市集体土地征收地上附着物按照鲁国土资字[2017]383号文件标准给予补偿，其中砖混结构（平房）为600-800元/平方米、砖木结构（平房）为500-700元/平方米。 4、2019年10月25日，原告所在的东某村委会将433338.15元的补偿款转账至原告山东农村商业银行账户。 本院认为，1、关于被告的拆除行为是否违法的问题。被告于2019年10月30日对涉案房屋及附属物进行了拆除，且拆除后对现场进行了清理。被告在拆除涉案建筑物时，未履行法定程序，拆除事实行为又不可撤销，故应当确认违法。 2、关于赔偿原则。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，被告的行为被确认违法后，被告应当对原告的损失承担赔偿责任。根据该法第三十六条第八项的规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，原、被告应当对自己的主张承担举证责任，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。在集体土地上房屋被违法拆除后的赔偿问题上，人民法院应当综合协调适用《中华人民共和国国家赔偿法》《中华人民共和国土地管理法》《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》等法律法规和司法解释，依法科学地确定赔偿项目和赔偿数额，让原告得到的赔偿不低于其依照征收补偿方案应当获得、也可以获得的征地补偿，但国家赔偿与征收补偿相同的项目不得重复计算。另外，依照公平及有利于原告的原则，本院认定对原告的赔偿标准应当适用鲁国土资字[2017]383号文件及济高管办发[2015]48号文件。 3、关于房屋主体结构的赔偿问题。在集体土地征收中，房屋是作为被征收土地的地上附着物进行赔偿、补偿的，而且国家赔偿以直接损失作为确定赔偿的依据。原告的房屋位于孙村片区征收范围内，是该被征收土地上的地上附着物。涉案房屋的用途为非住宅，且原告家庭已经按照村民进行了安置补偿，因此原告只能就涉案房屋的拆除获得货币赔偿。故被告应当按照鲁国土资字[2017]383号文件及济高管办发[2015]48号文件标准计算。原告涉案房屋1297.37平方米，砖混结构为882.29平方米，砖木结构为415.08平方米；西屋两层为新建，二层砖木结构顶为彩钢瓦顶，因此西屋二层参照砖木结构（平房）的标准予以补偿，一层砖混结构参照砖混结构（平房）的标准予以补偿。故原告房屋中砖混结构（平房）赔偿金为800元/平方米×882.29平方米为705832元，砖木结构（平房）的赔偿金为700元/平方米×415.08平方米为290556元，共计996388元。 4、关于附属设施的赔偿问题。原告的附属设施的损害赔偿，原告没有提供证据证明，按照被告清点的附属设施的补偿费共计27358元。 5、关于原告主张的所有院内门窗、太阳能热水器、入户门、小罐及可利用建材的赔偿问题。原告不能证明被告在拆除原告房屋时存在这些物品和每项物品的价值，且结合孙村片区集体土地被征收的事实，东区街道居民应当知情，且被告强制拆除前已送达原告三次通知，要求原告限期搬离涉案房屋，已预留给原告足够的搬迁时间，因此原告未及时处置上述财物，其对被告拆除行为造成其财产损害亦负有责任。原告主张的可利用建材包括砖块、木头、钢结构房梁等损失5万元，被告认可拆除涉案房屋后就将现场清理。综合考虑原告房屋的建筑面积、生活、生产使用情况、房屋结构、拆除成本等情况，结合逻辑推理、生活经验、生活常识，本院酌情确定赔偿该部分的损失为3万元。 6、关于搬迁费的赔偿问题。济高管办发[2015]48号文件附则：12、搬迁奖励按住宅登记表中的居住房屋状况面积计算，按期拆迁的住户给予25元/平方米的奖励，每提前一天增加5元/平方米。13、按照济南市人民政府第238号令第三十条规定，拆迁农村居民住宅按货币补偿的只发放拆迁奖励费，不发放搬迁（家）费。被告对原告下达的最后一次通知时间为2019年10月23日，要求其5日内拆除涉案房屋，但原告未按期履行。涉案房屋于2019年10月30日由被告拆除。因此，对于原告主张的拆迁补助费，本院不予支持。 7、关于停产停业损失、预期经营损失、土地价值的补偿的赔偿问题。国家赔偿以直接赔偿为原则，原告主张的停产停业损失、预期经营损失并非被告的强制拆除行为产生的直接损失，不属于国家赔偿法的赔偿范围。原告主张的土地价值的补偿，原告不是涉案土地的所有人，不应赔偿。故对原告的上述请求，本院均不予支持。 综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第十五条第一款、第三十六条第八项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款、第三十八条第二款、第七十四条第二款第一项，《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款的规定，判决如下： 一、确认被告济南高新技术产业开发区东区街道办事处于2019年10月30日拆除原告陈恒霞位于济南高新技术产业开发区东区街道办事处东某村村北1297.37平方米房屋及附属设施的行为违法； 二、限被告济南高新技术产业开发区东区街道办事处自本判决生效之日起30日内支付原告陈恒霞房屋赔偿金996388元，附属设施赔偿金27358元，扣除433338.15元，共计590407.85元； 三、限被告济南高新技术产业开发区东区街道办事处自本判决生效之日起30日内支付原告陈恒霞财产损失3万元； 四、驳回原告陈恒霞的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告济南高新技术产业开发区东区街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 赵燕人民陪审员徐艳霞 人民陪审员 韩    士    明 二〇二〇年十一月二十五日 书 记 员 于    文    凤