湖南省长沙市岳麓区人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0104民初11029号原告：易进群，女，1976年5月6日出生，汉族，住长沙市岳麓区东方红镇金南村大塘组。委托诉讼代理人：谷召亮，湖南知一律师事务所律师。被告：长沙市岳麓区东方红街道金南村大塘村民小组，住所地长沙市岳麓区东方红镇金南村大塘组。负责人：朱益斌，组长。委托诉讼代理人：雷洪淋，长沙市望城区黄金法律服务所法律工作者。被告：长沙市岳麓区东方红街道金南村村民委员会，住所地长沙市岳麓区东方红街道东方红北路金南家园办公楼**。负责人：彭国球。原告易进群与被告长沙市岳麓区东方红街道金南村大塘村民小组（以下简称“大塘村民小组”）、长沙市岳麓区东方红街道金南村村民委员会（以下简称“金南村村委会”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年8月19日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告的委托诉讼代理人谷召亮及被告大塘村民小组的委托诉讼代理人雷洪淋到庭参加了诉讼。被告金南村村委会经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法对其进行缺席审理。本案现已审理终结。原告易进群向本院提出诉讼请求：1、判令被告大塘村民小组支付原告土地补偿款80907.4元，被告金南村村委会承担补充责任；2、判令被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：原告与大塘村民小组村民朱金六于2000年11月14日登记结婚，婚后原告将户口迁入大塘村民小组，一直生活居住在大塘村民小组。原告与朱金六于2007年2月1日离婚并于2014年8月11日独立分户，后原告同其他经济组织成员一样参与了征收并享受了拆迁安置房等相关待遇。大塘村民小组于2013年7月15日制定了村民人均分配6500元的《土地补偿费分配方案》，于2014年1月26日制定了村民人均分配10390元的《大塘组砖厂及鑫航机轮征收土地费分配表》，于2014年5月26日制定了人均分配11000元的《分配方案》及《2014年1月26日大塘组龙虎岭征收土地分配表》，于2014年10月21日制定了村民人均分得5400元的《大塘组土也分配方案》及《大塘组新能源二期征收土地费分配表》，于2016年制定人均分得35629元的《大塘组土地征收补偿费分配实施方案》及《大塘组2016年中联总部项目征收土地费分配表》，于2018年制定人均分得11988.4元的《大塘组中电科土地费分配方案》及《大塘组中电科项目土地分配表》，以上分配款共计80907.4元，大塘村民小组均未发放给原告，金南村村委会也未对大塘村民小组的不当行为进行纠正。原告系大塘村民小组集体经济组织成员，户口登记及生活居住地均在大塘村民小组处，原告有权与其他经济组织成员一同享受应得利益，大塘村民小组的行为损害了原告的合法权益，金南村村委会作为大塘村民小组的上级主管部门，未及时纠正错误，未尽到监督管理之责任，存在一定的过错，应当承担补充责任。故原告为维护自身合法权益，特诉至法院，请求判如所请。被告大塘村民小组辩称：1、原告不具有大塘村民小组的成员资格，原告离婚后，未居住在被告处，仅仅只是将户口落在大塘村民小组，原告没有履行作为小组成员的相关义务，不属于大塘村民小组的成员，不能享受相关待遇；2、原告曾享受过大塘村民小组的征收安置费用，土地补偿款的分配召开了村民大会，在村委会有备案，且进行了公示，原告应当明知有土地补偿款，却一直没有主张权利，据第一次土地补偿款的分配至今有7、8年时间，故原告的诉请已过诉讼时效，应当驳回。被告金南村村委会经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，视为放弃答辩的权利。当事人围绕诉辩意见依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2000年11月14日，易进群与大塘村民小组村民朱金六结婚，后易进群以夫妻投靠的方式落户大塘村民小组，户口性质为农业家庭户口。2007年2月1日，易进群与朱金六经湖南省长沙市望城区人民法院作出[2007]望民初字第88号调解书协议离婚。2014年8月11日，原告独立分户且未变更户籍。原告未在其原户籍所在地高冲村村民委员会享受任何权益，亦未享受其他农村集体经济组织权益。2013年7月15日,被告长沙市岳麓区东方红派出所东方红镇金南村大塘组制定了《土地补偿费分配方案》:经全组户主大会讨论表决特制定实施如下:一、本组农粮户口分配平均数额;二、独生证享受一人的同等数额;三、丧偶再婚的户口、享受同等平均数额;四、长住本组的非农粮户口、只享受本组人平均分配的20%。后被告大塘组制定了《大塘组“国际社区”征收土地补偿费分配明细表》,相应的村民人均分得6500元。2014年1月26日,被告长沙市岳麓区东方红派出所东方红镇金南村大塘组制定了《2014年1月26日大塘组砖厂及鑫航机轮征收土地费分配表》,相应的村民人均分得10390元。2014年5月26日,被告长沙市岳麓区东方红派出所东方红镇金南村大塘组制定了《分配方案》:本次大塘组龙虎岭征收项目土地设施费,分配根据2013年全组户主大会投票表决的方式,决定如下:在本大塘组户口享有人平均分配权,女外嫁户在大塘组的享有平均分配权,独生证同等享有一人平均分配权,长住大塘组的非农户而且没有国家待遇和工作的只享有20%平均分配,以上分配表按方案进行实施,请上级放心。有33名村民在《分配方案》签字确认。《2014年1月26日大塘组龙虎岭征收土地费分配表》,相应的村民人均分得11000元。2014年10月21日,被告长沙市岳麓区东方红派出所东方红镇金南村大塘组制定了《大塘组土地费分配方案》:根据2013年7月10日大塘组全体户主大会通过,决定:一、每次项目土地费单独核算,每年从1月1日至12月30日止为限,有效人口为准,办理分配;二、外嫁女户口在本组的享受一人同等分配,其他无分配;三、丧偶再婚的享受同等分配。离婚再婚只认同一对夫妇的分配;四、独生证按每证享受一人同等待遇。五、非农户:长住本组的并且无任何政府、单位待遇的人口分配每次人平均可得数的20%。以上分配方案必须遵照执行。有8名村民在《大塘组土地费分配方案》签字确认。《大塘组新能源二期征收土地费分配表》,相应的村民人均分得5400元。2016年,被告长沙市岳麓区东方红派出所东方红镇金南村大塘组制定了《大塘组土地征收补偿费分配实施方案》:为了促进大塘组的快速发展,安定团结,和谐共进,我组经过多次协调,于2013年7月10日召开户主大会以无记名方式投票少数服从多数的原则,最后作出分配决定如下:一、农粮在本组的享受全组人平分配;二、非农粮在本组长住户口的人平分配20%,分配人员张秀元、彭泽、彭彪、孙芳、彭雅琳、彭操、彭雨歆七人。三、丧偶再婚的享受本组人平均分配;离婚再婚的只享受一对夫妇平均分配。四、户口未迁出在本组的外嫁女,享受本组人平均分配。五、领取独生子女光荣证的,凭证享受一人分配的同等待遇,包括父、子两代的,两代同等享受。六、所有户口迁入的在国家、政府相关政策的允许下,我组必须通过,全体户主签名,再代表签字后、组长签字再加盖公章,方能有效。七、以上各项决定必须严格遵照执行。《大塘组2016年中联总部项目征收土地费分配表》,相应的村民人均分得35629元。2018年,被告长沙市岳麓区东方红派出所东方红镇金南村大塘组制定了《大塘组中电科土地费分配方案》:一、女在娘家的户口有分;二、独生证分一个人的土地费;三、非农户口在本组分百分之二十;四、丧偶户口入组的有分。《大塘组中电科项目土地费分配表》,相应的村民人均分得11988.4元。以上人均所分配的款项总计80907.4元(6500元+10390元+11000元+5400元+35629元+11988.4元=80907.4元),被告均未向原告分配,原告遂诉至本院。以上事实，有当事人陈述，原告提交并经庭审质证的民事调解书、民事判决书、常住人口登记卡、高冲村村民委员会证明、东方红街道金南村集体经济组织成员资格认定暨金南村村级剩余资产股权配置方案等证据予以佐证。被告金南村村委会经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，视为放弃举证质证的权利。本院认为，易进群因夫妻投靠落户于大塘村民小组，曾生活居住在大塘村民小组，与朱金六离婚后易进群的户籍一直未迁出，且易进群在现经常居住地及原户口所在地未享受任何权益，亦未享受其他农村集体经济组织权益。此外，易进群在大塘村民小组处参与了征收，享受了安置待遇，并未脱离大塘村民小组。因此，应当认定易进群属于大塘村民小组的合法村民，应享有与大塘村民小组其他村民同等份额的承包地征收补偿分配待遇。关于大塘村民小组提出的“易进群主张分配款项已过诉讼时效”的辩称意见,对此，本院认为,关于2013年7月15日已发放的6500元、2014年1月26日已发放的10390元、2014年5月26日已发放的11000元、2014年10月21日已发放的5400元、2016年已发放的35629元这五笔征地补偿款,首先，易进群作为大塘村民小组的村民，对于此前大塘村民小组发放征地补偿款的情况应当是明知的；其次，易进群未提交证据证明其曾向大塘村民小组主张过相应权利，而其直至2020年8月19日才向本院起诉主张权利,故前述五笔补偿款已过诉讼时效。对2018年发放的11988.4元征地补偿款,易进群于2020年8月19日向本院起诉,尚在诉讼时效期间内,大塘村民小组应予支付。综上,大塘村民小组应向易进群支付征地补偿款11988.4元。金南村村委会作为基层自治组织,对下属村民小组具有管理职责,故应在其保管的大塘村民小组的财产范围内承担上述款项的清偿责任。据此,依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条，《中华人民共和国民法通则》第七十四条，《中华人民共和国物权法》第五十九条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定,判决如下:一、限被告长沙市岳麓区东方红街道金南村大塘村民小组于本判决生效之日起十日内向原告易进群支付征地补偿款11988.4元;二、被告长沙市岳麓区东方红街道金南村村民委员会在其所保管的被告长沙市岳麓区东方红街道金南村大塘村民小组的财产范围内对上述款项承担清偿责任;三、驳回原告易进群的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费减半收取911元,由被告长沙市岳麓区东方红街道金南村大塘村民小组负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员  刘群二〇二〇年十一月二十五日法官助理林倩书记员徐伟伟附相关法条：《中华人民共和国民法通则》第七十四条劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括：（一）法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等；（二）集体经济组织的财产；（三）集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施；（四）集体所有的其他财产。集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。