贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）黔23民终2591号 上诉人（原审原告）：晴隆县人民政府莲城街道办事处，住所地：晴隆县莲城街道南街社区，统一社会信用代码：11522324MB0U27390X。 负责人：聂裕娟，系该办事处主任。 被上诉人（原审被告）：晴隆县深山食用菌开发有限责任公司，住所地：贵州省晴隆县莲城街道菜籽社区树林组，统一社会信用代码：91522324MA6ECXWW18。 法定代表人李枝凯。 被上诉人（原审被告）：李枝凯，男，汉族，1976年8月1日生，贵州省晴隆县人，住贵州省晴隆县。 晴隆县人民政府莲城街道办事处（以下简称：莲城街道办）诉被告晴隆县深山食用菌开发有限责任公司（以下简称：深山公司）、李枝凯合同纠纷一案，不服贵州省晴隆县人民法院（2020）黔2324民初1083号民事裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，本案现已审查终结。 莲城街道办上诉请求：1、请求二审法院依法撤销贵州省晴隆县人民法院（2020）黔2324民初1083号民事裁定书；二、请求二审法院依法指令贵州省晴隆县人民法院审理本案；三、本案诉讼费由被上诉人共同承担。事实及理由2017年，上诉人向晴隆县扶贫办申报2017年菜籽社区食用菌种植项目，项目主要建设内容、规模及投资概算为：1、建设生产大棚36个（6层面积600mP/个）（包含生产大棚、菌种、培养基等）；2、钢架大棚生产用房（烤房）1栋（200m’/栋）；、爭3、项目总投资1579604.00元，其中财政专项扶贫资金1200000.00元，自筹379604.00元。该项目获得晴隆县扶贫开发领导小组批准，同意在菜籽社区种植食用菌，覆盖精准扶贫户60户。之后，上诉人与被上诉人通过平等协商，就承建该项目达成合意，双方于2017年10月30日签订《莲城街道菜籽社区食用菌种植项目合作协议》，约定：一、合作事项：在莲城街道菜籽社区实施食用菌种植项目，上诉人组织菜籽社区60户贫困户按户均2万元财政专项扶贫资金自愿入股被告参与分红，分红方式由被上诉人与贫困户协商确定。二、双方权利义务：1、被上诉人严格按照上诉人拟订的《莲城街道菜籽社区食用菌种植项目实施方案》中的内容组织实施。2、被上诉人在实施项目过程中以带动贫困户脱贫致富为主要目的，通过项目实施至少带动60户贫困户脱贫致富。3、被上诉人负责联系市场对贫困户所生产的食用菌进行收购。4、上诉人负责为被告提供项目实施方案，并按照项目实施进度拨付项目款。三、......五、协议生效：1、本协议有效期限为三年，从2017年11月1日至2020年12月30日止......原告与二被告在协议上签字、盖章确认。协议签订后，上诉人分别于2018年2月6日、2018年3月28日、2018年5月29日三次将协议约定的财政扶贫资金120万元拨付给被上诉人用于项目建设。被上诉人在完成项目建设后，由于被告经营、管理不善，该项目种植失败，未能达到协议约定的带动贫困户脱贫致富。综上，上诉人已按协议约定，履行完付款义务，但因被上诉人原因，致使协议目的不能实现，严重损害了上诉人的合法权益，为此，上诉人向贵州省晴隆县人民法院提起诉讼，贵州省晴隆县人民法院2020年09月30日作出的（2020）黔2324民初1083号民事裁定书违反法律规定应当被依法撤销。其理由如下：上诉人认为：第一，上诉人的一审起诉属于法院的受案范围。在本案中上诉人在办理立案手续时已向贵州省晴隆县人民法院提交共计六组证据，其中六组书证，经被上诉人质证对该六组证据的真实性均不持异议，被上诉人对证明内容不予认可。上诉人已举证证明了上诉人与本案具有直接利害关系的主体，同时在一审起诉状中提交了具体的诉讼请求，并明确陈述了对应的事实与理由，且本案是上诉人基于签订的合同要求解除合同并由被上诉人承担损失，同时有明确的被告，属于民事诉讼案件受理的范围。第二，上诉人在一审诉讼中的涉案合同属于民事法律关系，不属于政策。在本案一审立案期间，上诉人已向一审法院递交六组书证证明民事法律关系的成立，上诉人与被上诉人之间签订的合同至今并无被撤销、解除、确认无效等情形，同时，上诉人已经提交相关款项支付凭证予以证明已经实际履行部分合同内容的事实，对被上诉人仍然具有约束力。故本案并不是属于国家政策的情形，同时并无法律规定涉及国家政策调整不属于法院受理范围的情形。综上所述，上诉人认为上诉人与被上诉人之间系民事法律关系，同时已经提交了6组书证予以证明该事实成立，上诉人在一审中有明确被告及明确的诉讼请求，贵州省睛隆县人民法院作出的（2020）黔2324民初1083号民事裁定书违反《中华人民共和国民事诉讼法》119条规定，未经开庭审理即裁定起诉不当。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第119条、171条和《最高人民法院关于适用的解释》第332条，贵州省晴隆县人民法院作出的（2020）黔2324民初1083号民事裁定书应当被依法撤销，并指令贵州省晴隆县人民法院审理本案。 莲城街道办向一审法院提起的诉讼请求：1、请求依法判决解除原被告于2017年10月30日签订的《莲城街道菜籽社区食用菌种植项目合作协议》；2、请求依法判决被告退还原告扶贫项目资金120万元；3、请求依法判决原告所投入的专项扶贫资金修建的基础设施归原告所有；4、本案诉讼费由被告承担。 一审法院经审查认为：莲城街道办与深山公司订立的《莲城街道菜籽社区食用菌种植项目合作协议》、《莲城街道菜籽社区食用菌种植项目委托协议》目的是为了实现行政管理，维护辖区60户贫困户利益，使贫困户脱贫致富。本案涉及国家政策性调整，不属于人民法院受理民事案件的范围，应驳回原告晴隆县人民政府莲城街道办事处的起诉。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第二款之规定，裁定如下： 驳回原告晴隆县人民政府莲城街道办事处的起诉。 案件受理费7830.00元，退回原告晴隆县人民政府莲城街道办事处。 本院经审查查明，莲城街道办与深山公司于2017年10月30日签订《莲城街道菜籽社区食用菌种植项目合作协议》，约定:“甲方（莲城街道办）组织菜籽社区60户贫困户按户均2万元财政专项扶贫资金自愿入股乙方（深山公司）参与分红，……乙方严格按照甲方拟定的《莲城街道菜籽社区食用菌种植项目实施方案》中的项目内容组织实施。……”，《莲城街道菜籽社区食用菌种植项目实施方案》载明：“项目由政府组织贫困户用量化到户的财政专项扶贫资金入股晴隆县深山食用菌开发有限责任公司，……公司负责自行组织项目实施，自主经营，自负盈亏，并保证在入股期间内对入股农户进行保底分红。……协商不成，深山食用菌开发有限责任公司将入股农户的入股资金退还给入股的农户。……”。 本院经审查认为，首先，从《莲城街道菜籽社区食用菌种植项目合作协议》及《莲城街道菜籽社区食用菌种植项目实施方案》的内容来看，不是以设定民事权利义务为内容的协议，而是依据国家经济政策签订的，以落实国家扶贫计划为目标的特殊合同，具有行政性。其次，本案扶贫资金的使用涉及国家扶贫政策的调整，具有很强的政策性，不符合民事法律行为的特征。最后，案涉款项涉及财政专项扶贫资金的使用，并非莲城街道办自有资金，不同于普通当事人之间的权利义务关系。因此，涉案合同纠纷不属于平等主体之间以民事权利义务为内容的争议，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，本案不应作为民事案件受理。 综上，晴隆县人民政府莲城街道办事处的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 谢 娟 审判员 王**敏 审判员 查必林 二〇二〇年十一月二十六日 书记员 王 龙