吉林省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉行终287号 上诉人（原审原告）王玉玲，女，汉族，1963年2月27日生，现住吉林省乾安县。 委托代理人郇耀邦，北京盈科律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）乾安县人民政府，住所地乾安县乾安镇安定大路3999号。 负责人张黎，常务副县长。 委托代理人许海龙，吉林省乾安县房屋征收办公室工作人员。 委托代理人王大勇，吉林信维律师事务所律师。 上诉人王玉玲因诉乾安县人民政府（以下简称乾安县政府）房屋征收补偿决定一案，不服吉林省松原市中级人民法院（2020）吉07行初52号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原审认定，乾安县政府于2018年11月16日作出乾政房征补[2018]4号《关于对王玉玲房屋征收补偿决定》，内容如下:(一)对被征收人补偿方式:实行货币补偿或房屋产权调换。1、货币补偿:征收部门一次性支付给被征收人房屋征收补偿款260,455元。2、产权调换:产权调换房屋的地点为指定回迁位置,回迁安置面积为62.71㎡的房屋，回迁安置为现房安置,现房房源位置为我县已建成住宅小区:铭星府邸;诚美尚院;祥瑞庄园;西湖小镇;东方一号;上和紫东苑;百阖家园共计七个小区的966套房源中选定。被征收人可在补偿决定生效之日起15日内，到乾安县房屋征收经办中心办理房屋产权调换相关手续，逾期不办理的，征收部门可对房源另行处理。（二）搬迁补助费:房屋征收部门向被征收人一次性支付搬迁费1,000.00元。（三）停产停业损失补助费:无（被征收人房屋产权证使用性质为住宅，所以没有停产停业损失补助）。（四）其他附属物补偿费用:土地27,156元;铁大门双开500元;上水井7,000元;砖木仓房4,860元;砖厕所500元;果树160元;枸杞树80元;红砖地面936元;围墙3,795元。合计:44,987元。（五）搬迁期限:自收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内由被征收人自行搬迁。被征收人对本补偿决定不服的，可以在接到本补偿决定书之日起60日内依法向松原市人民政府申请行政复议，也可以在接到本补偿决定书之日起6个月内，依法向人民法院提起行政诉讼。王玉玲对征收补偿决定中记载的房屋补偿面积及附属物项目均无异议，但认为空地及房屋评估价格过低等,提起诉讼，请求撤销房屋征收补偿决定。吉林省松原市中级人民法院经审理以（2019）吉07行初18号行政判决驳回原告诉讼请求。王玉玲提起上诉。吉林省高级人民法院（以下简称省高院）经审理，对案涉征收决定的合法性、评估的合法性、未予原址回迁的合法性问题、《补偿决定》送达程序问题、王玉玲主体资格问题均予以肯定，同时指出征收补偿决定的产权调换内容存在以下错误:乾安县政府没有对王玉玲确定具体的产权调换房屋;乾安县政府提供了七个小区966套房源,因产权调换房屋位置、楼层、价格等均不确定，被征收房屋与产权调换房屋的差价无法确定。如案涉征收补偿决定进入强制执行程序，亦会导致执行不能的后果。另，乾安县政府在征收补偿方案中写明:征收住宅房屋选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，应当向被征收人支付临时安置费，而补偿决定中没有给予临时安置费补偿。作出如下判决：一、撤销吉林省松原市中级人民法院（2019）吉07行初第18号行政判决;二、撤销乾安县政府对王玉玲作出的乾政房征补[2018]4号房屋征收补偿决定的产权调换内容;三、限乾安县政府于本判决生效之日起三十日内对王玉玲被征收房屋关于产权调换的安置补偿问题重新作出决定;四、驳回王玉玲的其他诉讼请求。该判决生效后，被告乾安县政府于2019年12月4日作出乾政房征补[2018]4-1号《乾安县人民政府关于对王玉玲房屋征收补偿决定的补充决定》（以下简称《补充决定》），内容如下：产权调换房屋位置及面积:乾安县百阖家园10号楼2单元603室，面积65.57㎡。二、被征收房屋与产权调换房屋差价款结算问题1.产权调换安置房屋:面积为65.57㎡，房屋价格为2,892.54元/㎡，房屋价款为:189,663.85元。被征收房屋:房屋面积为62.71㎡，评估单价为3,420元/㎡，被征收房屋补偿价款214468元。产权调换房屋差价款为:62.71㎡×（3,420元-2,892.54元）=33,077.02元，由乾安县政府以货币方式补偿给被征收人王玉玲。被征收房屋面积小于产权调换房屋面积差价款结算问题:65.57㎡-62.71㎡=2.86㎡，2.86㎡×评估单价2,982元/㎡=8,528.52元，此被征收房屋小于产权调换房屋面积差价款由被征收人王玉玲支付给提供房源企业。三、其他补偿项目及金额1.附属物、土地等项目补偿金额为44,987元。土地:101.33㎡×268元/㎡=27,156元;铁大门双开:1对×500元/对=500元;上水井:1口×7,000元/口=7000元;砖木仓房:12.15㎡×400元/㎡=4,860元;砖厕所:1个×500元/个=500元;果树:2棵×80元/棵=160元。枸杞树:4棵×20元/棵=80元;红砖地面:46.8㎡×20元/㎡=936元;围墙:11.5m×330元/m=3,795元2.临时过渡安置费62.71㎡×10元/㎡×3个月=1,881.3元;3.装修补助费:62.71㎡×300元/㎡=18,813元;4、搬迁补助费:1000元。以上项目合计金额为66,681.3元，由乾安县政府以货币方式补偿给被征收人王玉玲。补偿资金专户存储。开户行:中国农业发展银行乾安支行。账户:乾安县房屋征收经办中心棚改资金专户。账号:20322072300100000520251。五、自收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内由被征收人自行搬迁，并到乾安县房屋征收经办中心办理房屋产权调换相关手续，逾期不办理的，视为被征收人放弃产权调换安置方式而选择货币安置方式，征收部门可对房源另行处理。六、被征收人对本征收补偿决定不服的，可以在60日内依法向松原市人民政府申请行政复议,也可以在6个月内，依法向松原市中级人民法院提起行政诉讼。王玉玲不服该《补充决定》，提起本案诉讼。 原审认为，省高院判决生效后，被告即时履行了省高院判决确定的义务，于2019年12月4日作出《补充决定》。《补充决定》中明确了产权调换房屋的具体位置、面积，并结清了产权调换房屋与被征收房屋之间的差价。在“其他补偿项目及金额”部分，在原有补偿内容基础上，给予了临时安置费补偿、装修补助费补偿。被告作出的《补充决定》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，符合《征收补偿方案》的相关规定，行政行为证据确实充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告关于被告《补充决定》“内容和程序均违法,严重侵害了原告的合法权益，应当依法予以撤销”的诉讼理由没有法律依据和事实根据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王玉玲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王玉玲负担。 上诉人王玉玲上诉称：（一）案涉征收决定未达到法定前置条件，该决定违法。乾安县人民政府在未召开常务会议、征收补偿资金未到位的情况下作出案涉征收决定，违反法定程序。（二）《补充决定》的内容违法。1.产权调换房屋与改建地段相距甚远，且未将院落面积折入产权调换房屋面积中，违反相关法律规定。2.涉案征收补偿决定对过渡方式及过渡期限未予以明确。3.分户评估报告的内容和程序均违法，不能作为征收补偿的依据。（三）涉案房屋征收补偿决定在未经协商及报请程序下作出，其作出程序违法。综上，请求二审法院撤销一审判决，依法改判或发回重审。 被上诉人乾安县政府答辩意见与一审意见一致。 本院审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为：（一）关于本案审理范围的问题。本案被诉行政行为是乾安县人民政府作出的《补充决定》行政行为，该《补充决定》是乾安县人民政府为履行法院生效裁判，专门针对王玉玲被征收房屋的产权调换安置补偿以及临时安置费、装修补助费等问题而作出的新的行政决定，故本案审理范围仅限于对上述《补充决定》的内容。至于上诉人提出的案涉征收决定以及房屋征收补偿决定其他内容的合法性的问题，本院在（2019）吉行终349号生效裁判中已经予以审查和确认，不属于本案审查范围。 （二）关于产权调换安置补偿是否合法的问题。行政行为的内容应当明确、具体，具有可执行性。根据本院生效裁判要求，乾安县人民政府重新作出的《补充决定》中明确了王玉玲产权调换房屋的具体位置、面积，并结清了产权调换房屋与被征收房屋之间的差价。解决了房屋征收补偿决定产权调换安置补偿内容不明确的问题，本院予以确认。 （三）《补充决定》中“其他补偿项目及金额”部分，在原有补偿内容基础上，增加了房屋征收补偿决定遗漏的临时安置费、装修补助费补偿，补偿标准亦符合征收补偿方案的相关规定，本院予以确认。 综上，乾安县政府作出的《补充决定》，认定事实基本清楚，适用法律正确，行政程序合法。上诉人王玉玲的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下: 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王玉玲负担。 本判决为终审判决。 审判长  王翼博 审判员  许家娟 审判员  吴先明 二〇二〇年十一月二十七日 书记员  陈佳玉