河南省焦作市山阳区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0811行初71号原告王守林，男，1966年10月2日生，汉族，住武陟县。被告焦作市公安交通管理支队，住所地：焦作市山阳区工业路。法定代表人汤凤军，政委。委托代理人李法亮，男，焦作市公安交通管理支队法制办主任。委托代理人彭松，河南路通律师事务所律师。原告王守林不服焦作市公安交通管理支队（以下简称：交警支队）道路交通管理行政撤销焦公（交）行罚决字【2020】4108002901114560号公安交通管理行政处罚决定（以下简称：《行政处罚决定》），于2020年8月10日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月17日受理后，于2020年8月21日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月30日公开开庭审理了本案。原告王守林、被告交警支队委托代理人李法亮和彭松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告交警支队于2020年7月28日对原告作出《行政处罚决定》，查明，王守林于2020年5月11日23时21分，在武陟县小徐岗高速路口路段，违反《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第二款，实施饮酒后驾驶营运机动车的违法行为。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第三款，决定处以罚款5,000元；吊销机动车驾驶证，五年内不得重新取得机动车驾驶证。被告在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：一、武陟县公安局公安交通行政处罚卷：1、受案登记表，证明案件来源；2、询问笔录，证明王守林陈述违法过程，认可饮酒后驾驶机动车的事实；3、公安交通管理行政强制措施凭证、查获证明、当事人机动车驾驶证原件正副本、常住人口基本信息、驾驶人信息查询结果单；证明办案单位调查的相关信息；4、机动车驾驶证复印件及信息查询结果单、人车照片，证明王守林驾驶的机动车系“货运”；5、酒精检测单、呼吸检测仪鉴定证书、酒精确认书，证明经王守林本人确认其酒精检测结果为43mg/100ml；6、《机动车类型术语和定义》（ＧＡ802—2014）和《中华人民共和国公共安全行业标准》（ＧＡ802—2019）豫Ｈ××××**小型货车保险单，证明王守林驾驶的机动车系营运车辆；7、法制员审核意见表、焦作市公安交通管理支队行政处罚告知书笔录、询问笔录、公安交通管理行政处罚领导审批表，证明行政处罚作出前，依法告知王守林的权利义务，听取其陈述、申辩；8、处罚决定书、送达回证，证明焦作市公安交通管理支队依法作出行政处罚决定，并将决定书送达王守林；9、警官证复印件，证明执法人员主体资格；二、焦作市公安交通管理支队听证笔录、听证报告书，证明根据王守林的申请，焦作市公安交通管理支队依法进行听证程序。三、执法视频，证明王守林违法行为被查处的过程。原告王守林诉称，原告购车只是方便自家使用，在自己老家路边开间“白事用品服务部”。打算农闲在自家做个小生意。2020年5月11日晚上我刚吃过饭，21：42县城街坊微信通知我纸货送来了，让我去拉。23：21左右，我开自己的小货豫Ｈ××××**拉纸扎等从西向东行至小徐岗收费站时遇到堵车，我下车查看，正好交警在场值班，问我喝酒了没有，我说刚吃过饭喝点啤酒。交警拿出酒精测试仪让我吹气，我一共吹了五次，交警认为我饮酒驾车，连夜把车扣了。豫Ｈ××××**行驶证上使用性质一栏写的是“货运”，武陟交警认为豫Ｈ××××**是“营运机动车”，对我进行饮酒后驾驶营运机动车的处罚，对此我有异议。期间我多次提出质疑，就有关问题与武陟交警沟通交涉未果。被告举行的所谓听证，只是听证笔录，只是走个过程，没有給原告申辩和质证的机会，不符合听证程序。被告违反行政处罚的程序，滥用职权，行政不作为处罚明显不当。豫Ｈ××××**行驶证上写的是“货运”，不是“营运”，也不是“营运货车”。原豫Ｈ××××**不具备营运性质，不属于营运机动车，为自用货车。被告认定为“营运”是错误的。要求撤销《行政处罚决定》并重新作出对原告的行政处罚决定；要求判令被告承担诉讼期间每日按规定罚款额的3%加处罚款；诉讼费用由被告承担。原告在举证期限内向本院提供了下列证据：《行政处罚决定》豫Ｈ××××**车辆照片及其行驶证、手绘“原告活动路线图”、有关“货运”认知的文字整理、门市照片、证人证言、微信截图、有关网络文字下载打印件。被告交警支队辩称，一、答辩人焦作市公安交通管理支队对被答辩人王守林行政处罚认定事实清楚，证据确实、充分。2020年5月11日晚23时21分，王守林饮酒后驾驶营运机动车的违法行为，被武陟县交警大队查获。经呼出气体酒精含量检测仪检测，王守林体内酒精含量为43ｍｇ／100ｍｌ豫Ｈ××××**号轻型栏板货车行车证载明该车使用性质为“货运”。焦作市公安交通管理支队依法作出行政处罚决定，认定上述事实的证据有询问笔录、行：驾豫Ｈ××××**号轻型栏板货车，在武陟县小徐岗高速路口路段，实施车证、酒精检测单、执法视频等证据，事实清楚，证据确实充分。二、涉案行政处罚程序合法。作出处罚决定前，办案民警依法制作了询问笔录，告知王守林相关权利、义务及给予行政处罚的事实、理由和依据，并听取当事人的陈述、申辩，根据王守林的申请依法进行了听证后，作出处罚决定，并向王守林送达了行政处罚决定书。焦作市公安交通管理支队所做行政处罚决定程序合法。三、涉案行政处罚适用法律正确，王守林主张不应认定其驾驶“营运机动车”的理由，不能成立。王守林驾驶豫Ｈ××××**号机动车行车证载明该车的使用性质为“货运”，根据ＧＡ802—2014和ＧＡ802—2019国家标准对车辆使用性质细类，使用性质为“货运”的属于“营运”车辆，该使用性质系王守林申请车辆注册登记时确定的。另外，根据王守林为该车投保的交强险保单上亦载明该车为营运车辆。据此，焦作市公安交通管理支队根据《道路交通安全法》第九十一条第三款的规定，对王守林作出处罚，适用法律正确。王守林主张按照车辆实际使用情况认定车辆性质，没有任何法律依据。综上，焦作市公安交通管理支队作出的焦公（交）行罚决字【2020】4108002901114560号行政处罚决定书，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求人民依法维持该处罚决定。经庭审质证，本院对证据作如下确认：一、关于原告的证据，《行政处罚决定》豫Ｈ××××**车辆照片及其行驶证，具证据的基本属性，可以作为定案的依据，予以采纳；手绘“原告活动路线图”、门市照片、微信截图，与待证案件事实没有逻辑上的关系，不能证明待证案件事实的存在与否，应予排除；有关“货运”认知的文字整理、有关网络文字下载打印件，不属于行政诉讼法第三十三条法定的证据范畴，不能作为证据使用；证人证言违背直接言辞原则，不能作为定案的依据。二、关于被告的证据，受案登记表、询问笔录、公安交通管理行政强制措施凭证、查获证明、当事人机动车驾驶证原件正副本、常住人口基本信息、驾驶人信息查询结果单、机动车驾驶证复印件及信息查询结果单、人车照片、酒精检测单、呼吸检测仪鉴定证书、酒精确认书豫Ｈ××××**小型货车保险单、法制员审核意见表、焦作市公安交通管理支队行政处罚告知书笔录、询问笔录、公安交通管理行政处罚领导审批表、《行政处罚决定》及其送达回证、警官证复印件、听证笔录、听证报告书、执法视频，具证据的基本属性，可以作为定案的依据，予以采纳；《机动车类型术语和定义》（ＧＡ802—2014）和《中华人民共和国公共安全行业标准》（ＧＡ802—2019），系适用于道路交通管理之规定机动车类型分类的规格术语、结构术语及机动车使用性质术语，不属于行政诉讼法第三十三条法定的证据范畴，不能作为证据使用。经审理查明，《机动车交通事故责任强制保险电子保单》（保险单号码为1066205072019015929）载明，号牌号码豫Ｈ××××**载货机动车使用性质为“营业货运”。2020年5月11日23时21分，王守林酒后驾驶号牌号码豫Ｈ××××**轻型栏板货车延武陟县S309省道由西向东行驶至武陟县小徐岗高速路口时，被巡逻交警当场查获，经呼吸式酒精测试仪检测，王守林呼出气体中的酒精含量为43mg/100ml；扣留其机动车驾驶证并制作行政强制措施凭证，王守林在该凭证上签名。2020年5月12日，武陟县公安交通警察大队受案；2020年5月12日、5月14日、5月16日，对王守林进行了询问并制作了笔录、对王守林进行公安行政案件权利义务告知。武陟县公安交通警察大队收集调取了相关信息、证据。王守林持有的机动车驾驶证载明，准驾车型为B2。号牌号码豫Ｈ××××**的机动车行驶证之车辆类型为轻型栏板货车；使用性质为货运。2020年6月1日，武陟县公安交通警察大队填写《兼职法制员审核意见表》提出处理意见，报交警支队。2020年6月10日，交警支队对王守林进行询问并制作了笔录、进行了行政案件权利义务告知、听证及处罚前告知。2020年7月17日，交警支队举行了听证，听取王守林陈述、申辩。2020年7月28日，交警支队作出《行政处罚决定》并送达。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第八条、第二十二条第二款、第九十一条第三款规定，国家对机动车实行登记制度。饮酒不得驾驶机动车。饮酒后驾驶营运机动车的，处十五日拘留，并处五千元罚款，吊销机动车驾驶证，五年内不得重新取得机动车驾驶证。机动车行驶证是准予机动车在我国境内道路上行驶的法定证件。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》（公安部令第105号）第六条、第二十二条第二项、第二十九条第一款第一项、第三十条、第五十条规定，对违法行为人处以罚款的，由县级以上公安机关交通管理部门作出处罚决定。对违法行为人处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市公安机关交通管理部门作出处罚决定。对违法行为人处以行政拘留处罚时，由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关作出处罚决定。公安机关交通管理部门及其交通警察在执法过程中，依法可以扣留机动车驾驶证。饮酒后驾驶机动车的，依法扣留机动车驾驶证至作出处罚之日。处以二百元（不含）以上罚款、吊销机动车驾驶证处罚的，应当适用一般程序。《机动车类型术语和定义》（ＧＡ802—2014）和《中华人民共和国公共安全行业标准》（ＧＡ802—2019）之车辆使用性质细类，使用性质为“货运”的属于“营运”车辆。对于本案而言，案涉号牌号码豫Ｈ××××**的机动车使用性质为营业货运。原告王守林饮酒后驾驶营运机动车的行为违反《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第二款规定。本案中，被告交警支队认定原告王守林实施饮酒后驾驶营运机动车证据确凿，对其作出的行政处罚决定适用法律、法规正确，实施的行政行为程序符合《道路交通安全违法行为处理程序规定》。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，判决驳回原告的诉讼请求。综上所述，被诉行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应当判决驳回原告的诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王守林的诉讼请求。诉讼费用50元，由原告王守林负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审 判 长  刘征安人民陪审员  高 虹人民陪审员  董亚洲二〇二〇年十一月二十二日书 记 员  段园园附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。