河南省南阳市卧龙区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1303行初61号原告：李海莹，男，1972年1月25日出生，汉族。被告：南阳市卧龙区陆营镇人民政府，统一社会信用代码11411303006003253N。住所地：南阳市卧龙区陆营镇文化路。法定代表人：孙玉晓，任卧龙区陆营镇镇长。出庭应诉负责人：张艺宝，任卧龙区陆营镇副镇长。原告李海莹与被告南阳市卧龙区陆营镇人民政府政府信息公开纠纷一案，于2020年9月21日向本院提起行政诉讼。本案依法由审判员适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告李海莹，被告南阳市卧龙区陆营镇人民政府的出庭应诉负责人张艺宝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李海莹于2020年9月9日向被告南阳市卧龙区陆营镇人民政府提出政府信息公开申请。被告给予答复，原告不服提起诉讼。原告李海莹诉称，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三章第十九条“对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，行政机关应当主动公开。”第二十条第十款“重大建设项目的批准和实施情况”和第十五款“法律、法规、规章和国家有关规定应当主动公开的其他政府信息”；第二十一条：“……乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营……等方面的政府信息”的规定，南阳市卧龙区陆营镇人民政府应当对南阳市卧龙区陆营镇2020年高标准农田建设项目的相关信息主动公开而没有公开。原告认为作为国家行政机关的南阳市卧龙区陆营镇人民政府不依法履行主动公开政府信息义务；原告多次以电话、短信、信函、邮寄等方式向被告申请用电子邮件或信函邮寄的方式，向原告公开南阳市卧龙区陆营镇2020高标准农田建设项目涉及陆营镇陶王庄村标段的图纸及相关资料。被告以不便于网络传播为理由拒绝将相关信息以电子邮件的方式发送至原告的个人邮箱对原告公开；后原告又要求被告以信函邮寄的方式向原告公开相关信息，被告拒绝答复。至今没有依原告申请的方式向原告公开上述内容，原告对被告的答复不服，特向贵院提起行政诉讼，1、请求依法判令被告以电子邮件或信函邮寄的方式向原告公开南阳市卧龙区陆营镇2020高标准农田建设项目涉及陆营镇王庄村标段的图纸及相关资料；2、本案诉讼费由被告承担。原告李海莹提交如下证据：1、9月9日信息公开申请截屏。通过短信向南阳市卧龙区陆营镇人民政府申请政府信息公开申请；2、9月11日政府信息公开申请；3、9月14日向南阳市卧龙区陆营镇人民政府邮寄送达快递单据。被告对原告提交证据质证意见如下：原告多次就同一事项申请信息公开，属于重复申请。被告南阳市卧龙区陆营镇人民政府辩称，一、原告分别于2020年9月9日、9月14日、9月17日三次采用手机短信形式给被告副镇长张艺宝发送《信息公开申请书》，又分别于9月11日、9月16日采用书信形式给被告邮寄《信息公开申请书》各1份，被告方分别于9月14日、9月17日收到该信件，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，被告方在20个工作日内进行答复，但原告却于2020年9月20日即向贵院提出行政诉讼，明显违反政府信息公开时间期限规定。二、被告方主管副镇长张艺宝于2020年9月9日上午9：32收到原告《信息公开申请书》后，即向主要领导进行了汇报，于当天下午2：22给原告进行答复，被告方不存在不作为的情形。三、由于原告申请政府信息公开内容为《南阳市卧龙区陆营镇2020年高标准农田建设项目》涉及陆营镇陶王庄村标段的图纸，由于图纸包含于河南灵捷水利勘测设计研究有限公司（以下简称设计单位）出具的《2020年卧龙区陆营镇1.8万亩高标准农田建设项目初步设计报告》之中，被告方经联系设计单位，设计单位明确答复，图纸设计等资料属于设计单位的专有技术成果，属于商业秘密，且《设计报告》在扉页上已明确声明，该声明全文为：“本成果仅限于合同指定的项目使用。未经知识产权拥有者书面授权表，不得翻印（录）、传播或他用，对于侵权行为将保留追究其法律责任的权利”。依据《政府信息公开条例》第十五条规定：涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。四、尽管图纸涉密，不可公开，被告为了充分保障原告权利，于2020年9月9日收到原告政府信息公开申请的手机短信后，即采用手机短信形式回复原告“你好，李先生，依据相关规定，项目设计图纸不便于网络传播，若有需要，请提前与我联系，欢迎来我镇查阅”，但原告自始至终一直不到被告处查阅，系原告放弃权利。综上所述，一是尚在政府信息法定的答复期限内，二是被告已进行了答复，三是原告申请公开图纸涉及商业秘密，不得公开；四是已告知原告可到被告处查阅，但原告一直未到被告处查阅，系放弃查阅权。原告所诉被告政府信息公开一条，与事实法律相悖，应予驳回。被告南阳市卧龙区陆营镇人民政府向本院提交了以下证据：1．原告给被告副镇长手机发送的短信及回复短信截图，主要证实，原告申请信息公开已经答复，其申请的内容涉及商业秘密，不宜公开；2、已建议原告可到被告方查阅，但原告至今不查阅；3、河南灵捷水利勘测设计研究有限公司出具的《2020年卧龙区陆营镇1.8万亩高标准农田建设项目初步设计报告》第1-6页，证实该图纸属于设计单位的专项技术成果，该报告声明，属于商业机密。原告对被告举证质证意见如下：不属于商业秘密，根据《政府信息公开条例》第十五条，应当公开。经过庭审举证、质证，综合当事人的质证意见，合议庭评议后认为，原、被告所举证据能够证明本案相关事实，本院确认其相应的证明力。结合双方当事人举证、质证及本院对证据的认定，本院对本案的事实确认如下：2020年9月9日，李海莹通过手机以短信方式向南阳市卧龙区陆营镇人民政府副镇长张艺宝发送政府信息公开申请，内容如下：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，请镇政府依申请向本人公开（南阳市卧龙区陆营镇2020年高标准农田建设项目涉及陆营镇陶王庄村标段的图纸等相关资料）。并依规定在15个工作日内将相关资料发送至本人电子邮箱：ｌｉｈ×××＠163.ｃｏｍ，不得伪造、变造或提供虚假资料。”南阳市卧龙区陆营镇人民政府接收到该信息后，向其回复；“你好，李先生，依据相关规定，项目设计图纸不便于网络传播，若有需要，请提前与我联系，欢迎来我镇查阅。”9月11日，李海莹提交了书面申请，请求公开陆营镇2020高标准农田建设项目涉及陆营镇陶王庄村所有标段的图纸等相关资料，并依规定在15个工作日内将相关资料发送至本人电子邮箱：ｌｉｈ×××＠163.ｃｏｍ，或邮寄至南阳市卧龙区陆营镇王庄村后王庄李海莹收，电话133××××2707，不得伪造、变造或提供虚假材料。庭审中，李海莹表示本次是对被告9月9日的答复不服提起诉讼。另查明，南阳市卧龙区陆营镇人民政府为开展辖区内高标准农田建设项目委托河南灵捷水利勘测设计研究有限公司作出《2020年卧龙区陆营镇1.8万亩高标准农田建设项目初步设计报告》，该报告第1-6页声明“本成果仅限于合同指定的项目使用。未经知识产权拥有者书面授权，不得翻印（录）、传播或他用，对于侵权行为将保留追究其法律责任的权力。”本院认为，参照《国务院办公厅政府信息政务公开办公室关于政府信息公开申请接受渠道问题的解释》（国办公开版函［2017］19号）的规定“当面提交和邮政寄送是政府信息公开申请的基本渠道，行政机关不得以任何理由拒绝接受，为进一步便利申请人，提高工作效率，鼓励行政机关结合自身实际开通传真、在线申请、电子邮箱等多样化申请接收渠道。”本案原告通过手机向南阳市卧龙区陆营镇人民政府副镇长张艺宝发送短信申请信息公开，虽然形式不妥，但是南阳市卧龙区陆营镇副镇长接收后及时作出回复，符合政府信息公开便民的基本原则。本案被告收到原告政府信息公开申请后答复让其到镇政府查阅”，该答复包含同意向其公开信息，但是要求其本人到镇政府查阅两层意思，原告据此认为被告不履行法定职责，对原告该理由，评述如下：1、《政府信息公开条例》第二十六条规定“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供，无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第三项规定“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理；（三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的。”原告申请信息公开应当符合一般理性标准，其申请公开陆营镇陶王庄村标段的图纸信息系南阳市卧龙区陆营镇人民政府委托第三方设计，属于南阳市卧龙区陆营镇人民政府高标准农田建设图纸的部分信息，需要南阳市卧龙区陆营镇人民政府对设计图纸进行截取。另，原告提出被告将应当公开的信息发送至其本人信箱，需要南阳市卧龙区陆营镇人民政府对相关信息进行汇总、加工或者制作上传网络。故卧龙区陆营镇人民政府未按照原告请求发送至电子信箱不违反法律规定。2、原告主张公开的信息是由第三方设计，第三方在设计报告中声明“不得翻印（录）、传播或他用”。被告南阳市卧龙区陆营镇人民政府出于对公共利益的考虑，同意公开，符合《政府信息公开条例》第二十条规定“．．．乡镇人民政府应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策，农田水利工程建设运营等政府信息”。综上，南阳市卧龙区陆营镇人民政府答复让被告本人到场查阅，合法、合理。原告的诉讼请求不能成立，不予支持。依据最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（七）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李海莹的诉讼请求。案件受理费50元由原告李海莹承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南阳市中级人民法院。审判员  刘小宁二〇二〇年十一月五日书记员  袁 珂