山东省潍坊市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁07行初91号 原告张秀花，。 委托代理人万勇升，北京创为律师事务所律师。 委托代理人杨泽田，北京创为律师事务所实习律师。 被告昌乐县人民政府。住所地：潍坊市昌乐县一中街**城关商务社区**楼。 法定代表人张建伟，县长。 出庭负责人郭雪梅，副县长。 委托代理人石文韬。 委托代理人王秋文，山东求是和信律师事务所律师。 原告张秀花诉被告昌乐县人民政府不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年11月12日公开开庭审理了本案。原告张秀花及其委托代理人万勇升、杨泽田，被告昌乐县人民政府的负责人郭雪梅及委托代理人石文韬、王秋文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提起诉讼称，原告系山东省昌乐县营丘镇张家辛牟村村民。2016年4月，昌乐县人民政府开始因荣乌高速公路潍坊至日照联络线潍城至日照段（潍坊段）项目建设而征收原告承包的位于××村××南的土地。2016年6月至7月，原告在涉案土地上的蔬菜大棚被强制拆除，但一直未得到合理补偿。原告为知悉征收的合法性，向山东省国土资源厅申请信息公开，山东省国土资源厅于2016年11月18日向原告作出政府信息公开申请答复告知书（鲁国土资公开复【2016】345号），告知原告涉及潍日高速土地征收暂未完成，涉案地块集体土地转为国有建设用地的批复目前无法提供。2020年6月18日，原告又向山东省自然资源厅申请潍日高速公路的征地审批手续。山东省自然资源厅于2020年7月20日向原告作出鲁自然资公开复【2020】404号政府信息公开申请答复告知书，经查该高速公路涉及的土地征收批复为《自然资源部关于潍城至日照公路（潍坊段）工程建设用地的批复》（自然资函【2019】158号）。经官网查询，自然资函【2019】158号批复的落款时间为2019年4月8日。山东省自然资源厅于2019年5月8日将该批复转发给被告潍坊市人民政府。2004年修订的《土地管理法》以及《征收土地公告办法》（国土资源部令49号）于自然资函【2019】158号批复作出时依然有效施行。被告应当按照2004年修订的《土地管理法》第四十六条以及《征收土地公告办法》第四条规定在收到自然资函【2019】158号批复之后10个工作日内进行征收土地的公告，依法组织有关部门拟订征地补偿、安置方案并予以公告。在本案中，虽然原告的土地于2016年已经被占用，但被告一直未取得征收土地方案的批准文件，原告的安置补偿问题一直未得到妥善解决。依照当时法律规定，被告应当在2019年5月8日接到山东省自然资源厅的转发自然资函【2019】158号批复后10个工作日内进行征收土地的公告，以妥善解决包括原告在内的遗留下来的被征收人的安置补偿问题，但被告并未实施该两公告行为。原告认为被告未予以公告的行为已经违法，且侵犯了原告的合法权益。故提起本案诉讼，请求：1、确认被告在收到《自然资源部关于潍城至日照公路（潍坊段）工程建设用地的批复》（自然资函【2019】158号）之后未及时制订并发布《征收土地公告》、《安置补偿方案公告》并组织实施征地工作的行政不作为行为违法；2、本案诉讼费由被告承担。 被告昌乐县人民政府答辩称，一、被告不存在行政不作为行为。被告收到征地批复后，及时将征收土地批复进行公告、制定土地征收补偿安置方案并公告、将征地补偿和安置费用拨付给被征地集体经济组织，严格按照《山东省土地征收管理办法》及相关规定组织实施征收，不存在原告主张的行政不作为行为。二、原告起诉已过起诉期限，依法应当驳回诉讼请求。原告称于2016年6月占地，于2020年8月才提起诉讼，已超过行政诉讼起诉期限。据上，被告不存在行政不作为行为，原告的诉讼请求不能成立，请求法院查明事实，依法驳回。 本院围绕双方争议的原告是否具备诉讼主体资格、被告是否履行了原告所诉的法定职责，组织双方进行了举证、质证。原告提交了如下证据：1、张秀花的土地承包经营权证复印件一份。证明原告对位于该村江水湾南的承包地享有合法经营权。2、山东省国土资源厅鲁国土资公开复【2016】345号政府信息公开申请答复告知书复印件一份。证明涉及潍日高速公路的征地批准文件尚不存在。3、山东省自然资源厅政府信息公开申请答复告知书(鲁自然资公开复【2020】404号)复印件一份；证明直到2020年7月20日，山东省自然资源厅向原告作出鲁自然资公开复【2020】404号政府信息公开申请答复告知书时，原告才得知该高速公路已经取得建设用地的批复。4、《自然资源部关于潍城至日照公路(潍坊段)工程建设用地的批复》(自然资函【2019】158号)复印件一份；证明该高速公路取得建设用地批复的时间为2019年4月8日，但被告从未将该建设用地批复取得情况告知包括原告在内的被征收人，也未履行公告的程序，更未履行组织实施征地行为，导致原告的损失不断扩大。5、《山东省自然资源厅转发自然资源部关于潍城至日照公路(潍坊段)工程建设用地批复的函》(鲁自然资函【2019】499号)复印件一份。证明被告潍坊市人民政府于2019年5月8日已经收到自然资函【2019】158号批复，但一直未发布征地公告。6、大棚出售协议、返还大棚协议、收款条、证人证言，证明2012年10月31日，原告将大棚出售给张瑞信，但张瑞信于2014年6月18日已经将大棚返还给原告，原告依然对大棚享有合法所有权。原告在本案中的主体适格。 被告昌乐县人民政府提交如下证据：1、（2017）鲁0725民初766号民事裁定书、（2017）鲁07民终5209号民事裁定书、（2018）鲁民申7688号民事裁定书。证明原告已将涉案土地及地上大棚、看护房出售给张瑞信，地上大棚、看护房系权利人张瑞信于2016年8月9日签订协议后拆除的。原告提起本案诉讼主体不适格。2、乐征公告（2016）2号《昌乐县人民政府拟征收土地公告》及公告照片、潍坊高速公路昌乐段项目征收补偿明细表、拟征地安置补偿方案、安置补偿协议、收款收据。证明拟征地阶段，被告依法履行了相关程序。3、《自然资源部关于潍城至日照公路（潍坊段）工程建设用地的批复》、昌乐县人民政府征收土地公告（2019第2号）及公告照片。4、土地征收（收回）补偿安置方案公告及公告照片。证据3、4证明被告收到《自然资源部关于潍城至日照公路（潍坊段）工程建设用地的批复》后，依法组织实施了征收。 本院对双方提交的上述证据认证如下：原告提交的证据1、5、证据6中的大棚出售协议，被告提交的证据1至证据4，具有真实性、合法性，与本案具有关联性，确认为有效证据，予以采信。原告提交的其他证据具有真实性，但不能证明其欲证明的事实，不予采信。 依据上述采信证据及当事人无争议的当庭陈述，本院确认如下事实：原告张秀花是昌乐县营邱镇张家辛牟村村民，在本村有承包地两块，分别位于江水湾南1.14亩，四方地北0.28亩，承包期限自1998年10月1日至2028年9月30日。2012年10月31日，张秀花将江水湾南地块上建设的大棚等地上附属物出售给了张瑞信。2016年8月9日，张瑞信与张家辛牟村委签订拆迁协议，约定因修建潍日高速，对部分大棚及看护房等共计补偿1077917元。 2016年1月18日，昌乐县人民政府就荣乌高速公路潍坊至日照联络线潍城至日照段项目（昌乐段）建设用地发布拟征收土地公告，并在张家辛牟村村务公开栏进行张贴公示。2016年5月23日，昌乐县国土资源局拟定关于张家辛牟村《拟征收土地征收补偿安置方案》，并在张家辛牟村村务公开栏进行张贴公示。山东求实房地产土地评估有限公司评估后出具张家辛牟村补偿明细表，确定地上附着物补偿总额为2224525元。2016年11月24日，昌乐县国土资源局、张家辛牟村委、昌乐县财政局、昌乐县人力资源和社会保障局共同签订《土地征收补偿安置协议》，约定了土地补偿及地上附着物补偿费的支付方式、土地交付时间等内容。 2019年4月8日，自然资源部作出《关于潍城至日照公路（潍坊段）工程建设用地的批复》(自然资函【2019】158号)，同意山东省人民政府呈报的将749.3104公顷土地转为建设用地，作为潍城至日照公路（潍坊段）工程建设用地。2019年5月8日，山东省自然资源厅将《关于潍城至日照公路（潍坊段）工程建设用地的批复》(自然资函【2019】158号)转发给潍坊市人民政府。2019年5月15日，昌乐县人民政府依据上述批复发布了《征收土地公告》，并予以张贴公示，同时公示了《土地征收（收回）补偿安置方案》。 本院认为，本案原告主张被告在收到《自然资源部关于潍城至日照公路(潍坊段)工程建设用地的批复》(自然资函【2019】158号)之后未及时制订并发布《征收土地公告》、《安置补偿方案公告》并组织实施征地工作，构成行政不作为。因此，本案双方争议的焦点问题，一是原告是否具备诉讼主体资格。二是被告是否履行了原告所诉的法定职责。 首先，关于原告是否具备诉讼主体资格。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条规定，土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。原告张秀花的承包地位于荣乌国家高速公路潍坊至日照联络线潍城至日照段内，原告张秀花与张瑞信签订的大棚出售协议，仅对承包地上的附属物进行了处分，但对土地承包经营权约定不明，现原告仍持有土地承包经营权证，系土地的使用权人，依据上述法律规定，可以以自己的名义提起诉讼，是本案的适格主体。 其次，被告是否履行了原告所诉的法定职责。2004年修订的《土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。当时有效的《征收土地公告办法》第四条规定，被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。本案中，山东省自然资源厅是在2019年5月8日将《关于潍城至日照公路（潍坊段）工程建设用地的批复》(自然资函【2019】158号)转发给潍坊市人民政府，昌乐县人民政府在2019年5月15日发布《征收土地公告》，并予以公告，同时公告了《土地征收（收回）补偿安置方案》。已经履行了上述法律规定的职责。原告主张被告未履行法定职责的理由不成立，依法应予驳回其诉讼请求。 综上，原告主张被告未履行其诉称的法定职责，理由不成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张秀花的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张秀花负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  郭明明 审 判 员  李长明 人民陪审员  王 莹 二〇二〇年十一月二十三日 书 记 员  赵 倩