广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0107行初18号 原告陈俐玮，男，1989年5月29日出生，汉族，住浙江省温岭市。 委托代理人黄力，广西启宁律师事务所律师。 被告南宁市青秀区市场监督管理局，住所地南宁市青秀区金洲路**。 法定代表人李影，局长。 委托代理人梁卓林，该局工作人员。 委托代理人钟晨，广西万益律师事务所律师。 第三人广西南宁龙隆装饰工程有限公司，，住所地南宁市青秀区东葛路**凯丰大厦**** 法定代表人陈俐玮。 第三人赵永岗，男，1986年2月1日出生，汉族，住河南省禹州市。 原告陈俐玮不服被告南宁市青秀区市场监督管理局（以下简称青秀区市场监督局）工商行政登记一案，于2019年12月13日向本院提起行政诉讼。经原告补正起诉材料，本院于2020年1月14日立案受理，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年8月14日公开开庭审理本案，原告陈俐玮及其委托代理人黄力，被告青秀区市场监管局的委托代理人梁卓林、钟晨到庭参加诉讼。第三人广西南宁龙隆装饰工程有限公司（以下简称龙隆公司）、赵永岗经本院合法传唤，拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 被告于2015年11月9日作出准予第三人龙隆公司设立登记的行政行为。 原告陈俐玮诉称，2019年9月25日，原告前往杭州市场监督管理局拟对自己开设的杭州晨竑科技有限公司进行增资。在此过程中，方得知原告名下竟有在广西壮族自治区南宁市开设有公司，并且该公司己被列入异常名录和严重违法失信企业名单。2019年10月15日原告到南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局处查询时，发现原告于2011年07月12日办理的身份证（有效期限：2011年07月12日至2021年07月12日）丢失后，竟被人冒用办理了广西南宁龙隆装饰工程有限公司的工商登记，工商注册登记号为450103000334021，成立于2015年11月09日。原告认为，在自己不知情且全部登记材料均非原告本人亲笔签名或授权的情况下，被告为广西南宁龙隆装饰工程有限公司颁发了营业执照并办理了设立登记，广西南宁龙隆装饰工程有限公司的所有违法经营行为与原告无关。被告作为企业注册登记的主管行政机关，有责任对所有的注册登记材料依法、依规进行认真细致的审核查实，但是被告的工作人员在广西南宁龙隆工程装饰有限公司申请注册登记过程中，存在严重的失查行为，给一些不法人员从事非法行为提供了可乘之机，同时给原告带来了重大损失。据此，为了维护原告合法权益，依据《行政诉讼法》等相关法律、法规规定，特向贵院提起诉讼，恳请依法支持原告诉讼请求:1.撤销被告将原告登记在广西南宁龙隆装饰工程有限公司的工商登记（含股东身份、法定代表人、执行董事、经理职位）；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供了以下证据:1.居民身份证挂失申报回执，证明原告身份证因遗失而挂失的事实；2.电脑咨询单，证明原告名下开具有广西南宁龙隆装饰工程有限公司的事实。 被告青秀区市场监管局辩称，一、原南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局依法有权受理龙隆公司的设立登记申请并准予登记。《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款规定:“工商行政管理机关是公司登记机关。”第八条第一款规定:“设区的市(地区)工商行政管(地区县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记:(一)本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司;(二)国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。”根据前述规定，原青秀区工商局作为南宁市青秀区市场监督管理部门，具有对本辖区内的公司设立登记申请进行审查并决定是否准予登记的法定职责。另根据中共南宁市青秀区委办公室南宁市青秀区人民政府办公室关于印发的通知》(南青办发(2019)39号)的规定，原青秀区工商局的职责已划转至被告。二、龙隆公司工商登记申请材料齐全且符合法定形式，原青秀区工商局依法准予设立符合法律规定。2015年11月6日，龙隆公司向原青秀区工商局申请工商登记，递交材料如下:1.《公司登记(备案)申请书》；2.龙隆公司章程；3.指定代表或者共同委托代理人授权委托书;4.龙隆公司首次股东会决议；5.股东的身份证复印件;6.《房屋租赁合同》、房产证、《住所(经营场所)登记表》、《住所(经营场所)使用承诺书》；7.企业名称预先核准通知书。原青秀区工商局经审查，认为以上材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十三条及《工商总局等六部门关于贯彻落实的通知》(工商企注字(2015)121号)的规定，龙隆公司登记材料齐全，符合法定形式，具备设立登记条件，原青秀区工商局遂于2015年11月9日准予龙隆公司设立登记，并于2015年11月13日向龙隆公司送达《营业执照》正、副本。三、原青秀区工商局核准龙隆公司设立登记符合法定程序。《企业登记程序规定》第十二条第二款规定“企业登记机关对决定受理的登记申请，需要对申请材料核实的，应当自受理之日起十五日内作出是否准予登记的决定。”在本案中原青秀区工商局于2015年11月6日受理龙隆公司设立登记申请，依法进行审查，并于2015年11月9日作出了(南)登记企核准字[2015]第48360号《登记核准通知书》，准予设立登记，并未超出法定办理期限，程序合法。四、原青秀区工商局对龙隆公司申请设立登记的文件、材料的审查义务为形式审查。《公司登记管理条例》第二条第二款规定:“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”《企业登记程序规定》第三条规定:“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。”根据前述规定，公司申请设立登记的文件、资料的真实性应由申请人龙隆公司负责，原青秀区工商局对申请设立登记的材料实行的是法定要件审查，对申请材料的真实性没有进行实质审查的法定职责。因此，原青秀区工商局对龙隆公司设立登记材料进行形式审查后作出准予设立登记的行政行为并无不当。综上所述，原青秀区工商局准予龙隆公司设立登记事实清楚、证据充分，适用法律正确，符合法定程序。请贵院在查明事实的基础上，依法驳回原告的诉讼请求。 被告在答辩期内向本院提供了以下证据、依据： 证据有：1.公司登记（备案）申请书，2.指定代表或者共同委托代理人授权委托书，3.广西南宁龙隆装饰工程有限公司章程，4.广西南宁龙隆装饰工程有限公司首次股东会决议，5.股东身份证复印件，6.房屋租赁合同、房屋所有权证、住所（经营场所）登记表、住所（经营场所）使用承诺书，以上证据1-6证明广西南宁龙隆装饰工程有限公司提交的公司设立登记申请材料齐全、符合法定形式，原青秀区工商局依申请作出准予广西南宁龙隆装饰工程有限公司设立登记事实清楚、证据充分；7.企业名称预先核准通知书（南）登记内名预核字[2015]第43164号，8.收到材料凭据，9.登记核准通知书（南）登记企核准字[2015]第48360号，10.企业登记证照颁发及归档记录表、指定代表或者共同委托代理人授权委托书，以上证据7-10证明原青秀区工商局核准广西南宁龙隆装饰工程有限公司设立登记符合法定程序。 依据有：《中华人民共和国公司法》，《中华人民共和国公司登记管理条例》，《企业登记程序规定》，工商总局等六部门关于贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》的通知，中共南宁市青秀区委办公室南宁市青秀区人民政府办公室关于印发《南宁市青秀区市场监督管理局职能配置和人员编制规定》的通知（南青办发[2019]39号）。 第三人龙隆公司、赵永岗未到庭向法庭陈述意见，亦未提交相关证据。 经原告申请，本院依法委托广西公明司法鉴定中心对涉案第三人设立登记档案材料中标注日期为2015年11月6日的《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》中“陈俐玮”签名与样本被鉴定人陈俐玮签名字迹是否为同一人所写，标注日期为2015年11月2日的《广西南宁龙隆装饰工程有限公司章程》、《广西南宁龙隆装饰工程有限公司首次股东会决议》中“陈俐玮”签名与样本被鉴定人陈俐玮签名字迹是否为同一人所写进行鉴定。该鉴定中心于2020年10月14日作出了广西公明司法鉴定中心《文书司法鉴定意见书》（编号：桂公明司鉴文字[2020]第206号），鉴定意见为：标注日期为2015年11月6日的《公司登记（备案）申请书》内法定代表人签字处“陈俐玮”签名与样本被鉴定人陈俐玮签名字迹不是同一人的笔迹；标注日期为2015年11月6日的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》内（申请人签字或盖章）处“陈俐玮”签名与样本被鉴定人陈俐玮签名字迹不是同一人的笔迹；标注日期为2015年11月2日的《广西南宁龙隆装饰工程有限公司章程》落款全体股东亲笔签字处“陈俐玮”签名与样本被鉴定人陈俐玮签名字迹不是同一人的笔迹；标注日期为2015年11月2日的《广西南宁龙隆装饰工程有限公司首次股东会决议》落款全体股东签名处“陈俐玮”签名与样本被鉴定人陈俐玮签名字迹不是同一人的笔迹。 本院对上述证据认证如下：原告、被告向法庭提交的证据、依据以及《文书司法鉴定意见书》（编号：桂公明司鉴文字[2020]第206号）来源合法有效，且与本案具备关联性，可以作为本案的定案依据。 经审理查明，2015年11月6日，案外人卢南翔向原南宁市青秀区工商行政管理局提交以下材料：1、“法定代表人签字”栏签名为“陈俐玮”的公司登记（备案）申请书；2、有陈俐玮身份证复印件及在“法定代表人签字”栏签名为“陈俐玮”的《法定代表人信息》；3、有陈俐玮、赵永岗身份证复印件的《董事、监事、经理信息》；4、股东（发起人）出资情况；5、财务负责人信息；6、有陈俐玮身份证复印件的《联络员信息》；7、有“申请人签字或盖章栏”签名为“陈俐玮、赵永岗”签字的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》，指定代表或委托代理人为卢南翔；8、有落款日期为2015年11月2日，“全体股东亲笔签名”签名为“陈俐玮、赵永岗”的《广西南宁龙隆装饰工程有限公司章程（2015年11月2日股东会议通过）》；9、有落款日期为2015年11月2日，落款签名为“陈俐玮、赵永岗”的《广西南宁龙隆装饰工程有限公司首次股东会决议》；10、赵永岗、陈俐玮的身份证复印件；11、有乙方法人代表“陈俐玮”签名的《房屋租赁合同》，《房产证》，有申请人“陈俐玮、赵永岗”签名的《住所(经营场所)登记表》、《住所(经营场所)使用承诺书》；12、《企业名称预先核准通知书》等材料向该局申请第三人龙隆公司设立登记。该局于2015年11月9日作出（南）登记企核准字[2015]第48360号《登记核准通知书》决定对上述申请准予设立登记。原告认为本人没有向该局提交过公司申请，上述设立登记材料中签字都不是原告本人所签，设立登记不是其本人真实意思表示为由，向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求，被告则答辩如前。 另查明，根据《中共南宁市青秀区委员会办公室南宁市青秀区人民政府办公室关于印发的通知》（南青办发[2019]39号），本案中，原南宁市青秀区工商行政管理局的职责已划转至被告南宁市青秀区市场监督管理局。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第二十条第一款、第二款及第五十一条第一款第（一）项的规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：公司法定代表人签署的设立登记申请书，全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明，公司章程，股东的主体资格证明或者自然人身份证明，载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明，公司法定代表人任职文件和身份证明，企业名称预先核准通知书，公司住所证明，国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司登记机关对公司登记申请进行形式审查，对于申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，公司登记机关应当决定予以受理。本案中，被告作为公司登记机关，对公司登记申请负有形式审查的义务，因第三人龙隆公司提交的设立登记申请材料齐全，被告遂准予设立登记，符合上述法规的规定，被告已尽到审慎审查义务。但根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第二条第二款的规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。本案中，《文书司法鉴定意见书》（编号：桂公明司鉴文字[2020]第206号）可证明本案被诉公司设立登记的申请不是原告的真实意思表示，因第三人龙隆公司申请设立登记时提交虚假的申请材料，导致被告作出的准予第三人龙隆公司设立登记行为缺少事实依据，主要证据不足，依法应当撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 撤销被告南宁市青秀区市场监督管理局于2015年11月9日作出的准予第三人广西南宁龙隆装饰工程有限公司设立登记的行政行为。 本案案件受理费50元、鉴定费8100元，由第三人广西南宁龙隆装饰工程有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄子祥 人民陪审员  卢嘉红 人民陪审员  莫艳林 二〇二〇年十一月二十五日 法官 助理  黎 恒 书 记 员  冼 娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。