上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0106行初564号原告华雪珍，女，1948年5月11日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人金荣，上海市恒业律师事务所律师。委托代理人吴戟，上海市恒业律师事务所律师。被告上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人凌婷。委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。第三人叶慧，女，1973年11月25日出生，汉族，住上海市浦东新区。第三人叶青，男，1976年2月22日出生，汉族，住上海市浦东新区。两第三人共同的委托代理人金荣，上海市恒业律师事务所律师。两第三人共同的委托代理人吴戟，上海市恒业律师事务所律师。原告华雪珍不服被告上海市浦东新区规划和自然资源局(以下简称浦东规划资源局)作出的责令交出土地决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月10日受理后，依法组成合议庭进行审理。因叶慧、叶青与本案被诉行政行为间有利害关系，故依法追加两人为本案第三人参加诉讼。本院于同年9月8日进行了证据交换，并于同年10月13日公开开庭审理了本案。原告及两第三人共同的委托代理人金荣、被告浦东规划资源局委托代理人凌婷、王寒笑到庭参加了证据交换及庭审，第三人叶慧、叶青到庭参加了庭审。本案现已审理终结。浦东规划资源局于2019年12月30日作出沪浦征地责令[2019]第160号责令交出土地决定(以下简称被诉责令交地决定)，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(以下简称《试行办法》)的规定，决定责令华雪珍等(户)自收到决定书之日起十五日内，搬离浦东新区曹路镇兴东村顾家宅XXX号(以下简称被征地房屋)，交出土地，搬至浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室。原告华雪珍诉称，被告并未依法对原告作出补偿，故不存在原告无正当理由拒绝接受补偿的事实。原告认为，被诉责令交地决定认定事实错误，适用法律不当，故请求法院判决撤销被告作出的被诉责令交地决定。被告浦东规划资源局辩称，被诉责令交地决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，符合法定权限。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。第三人叶慧、叶青述称，同意原告华雪珍的诉讼请求及理由，请求法院判决撤销被告作出的被诉责令交地决定。经审理查明：2017年1月3日，被征地房屋坐落的集体所有土地，经上海市人民政府以沪府土[2017]1号《关于批准浦东新区2016年第123批次建设项目农用地转用、征收土地的通知》批准征收。2017年2月22日，上海市浦东新区人民政府发布沪[浦]征地告[2017]第009号征收土地方案公告。2017年11月7日，原上海市浦东新区规划和土地管理局作出沪[浦]征地房补告[2017]第013号征地房屋补偿方案公告，将拟定的征地房屋补偿方案予以公告。2018年3月27日，上海市浦东新区人民政府批准上述征地房屋补偿方案，征地范围内房屋补偿协议的签约期限自2018年3月31日至2018年4月29日，征收土地的四至范围为东至金拓路、南至海鸣路、西至凌空路、北至东靖路，征收土地面积为431,532.9平方米，华雪珍等(户)被征地房屋位于上述征地房屋补偿方案确定的范围内。上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称浦东房屋征收中心)委托上海市浦东第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称浦东征收三所)承担征地房屋补偿具体工作。根据上海市农村宅基地使用证、上海市农村宅基地使用权申请表和审核表、上海市浦东新区农村个人建房用地申请表，以及(2015)浦民一(民)初字第23145号民事判决书记载，被征地房屋的建房申请人叶荣发，立基人口4人(叶荣发、妻子华雪珍、子叶青、女叶慧)，宅基地使用人为叶荣发，核定宅基地使用面积149平方米，主房占地面积90平方米，其中超占面积10平方米，应拆未拆老房1间21平方米。2014年2月24日，叶荣发报死亡。截至2019年4月2日，该户在册户籍人口为华雪珍、叶青、周伟莉(叶青前妻)、叶俊汝(叶青之女)、叶雨欣(叶青之女，2019年2月22日出生)、叶慧、曹智杰(叶慧之子)共7人。经上海市浦东新区曹路镇人民政府认定，该户可申请建房人口为华雪珍、叶青和蒋瑞月(叶青之妻)共3人，可申请建房总建筑面积为135平方米；周伟莉、叶俊汝、叶慧及曹智杰均在本次征收前已享受过相应动迁安置利益，叶雨欣在征地公告日期及征地房屋补偿方案公告日期后出生，故上述5人不予认定为被征地房屋的可申请建房人口。2019年11月20日，经上海市浦东新区曹路镇人民政府核定，该户有证建筑面积为180.1平方米，应拆未拆建筑面积21平方米，无证建筑面积87.09平方米。经履行协商和投票程序，确定上海国衡房地产估价有限公司为涉案项目的评估机构。评估公司于2017年11月26日出具了上海市征收集体土地房屋估价分户报告单、房屋装修补偿估价表及附属物补偿估价表，对华雪珍等(户)房屋进行了估价。经估价，该户房屋1和房屋2的建安重置结合成新单价分别为1,125元/平方米和1,085元/平方米，房屋装修补偿估价为84,700元，附属设施补偿估价为47,494元。2018年3月30日、7月5日和2019年2月28日，浦东征收三所三次向华雪珍等(户)送达房屋估价分户报告单及告知书。2019年6月19日，浦东房屋征收中心向该户送达《评估鉴定意见征询函》，要求该户收到该函之日起5日内反馈，逾期视作不申请鉴定。华雪珍等(户)未在规定期限内予以答复。因华雪珍等(户)未能在征地房屋补偿方案规定的签约期限内达成补偿安置协议，浦东房屋征收中心于2019年11月20日作出具体补偿方案，内容主要为：华雪珍等(户)房屋坐落于本市浦东新区曹路镇兴东村顾家宅XXX号，该房屋属浦东新区E1类区域(系征收集体土地)，该区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价为1,180元，价格补贴为每平方米500元。上海市农村宅基地使用证和上海市农村宅基地使用权审核表持有人为叶荣发(于2014年2月24日报死亡)，其生前与妻子华雪珍共育有2个子女，即叶青和叶慧。核定该户房屋有证建筑面积为180.1平方米，房屋建安重置结合成新单价为1,125元/平方米。华雪珍等(户)应得房屋货币补偿安置款为505,180.50元；装修补偿款为84,700元；附属设施补偿款为47,494元；另有应拆未拆建筑面积21平方米，应拆未拆建筑面积补偿款为22,785元；有营业执照1份，根据基地口径，给予一次性执照变更费5,000元；另按规定支付该户搬家补助费和设备迁移费等。浦东房屋征收中心提供以下房屋以产权房屋调换方式对华雪珍等(户)进行补偿：浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积75.61平方米，二室一厅，房屋安置价为207,927.50元；浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积50.18平方米，一室一厅，房屋安置价为188,175元；浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积50.18平方米，一室一厅，房屋安置价为122,941元。三套安置房屋建筑面积合计为175.97平方米，安置价合计519,043.50元。与该户进行产权房屋调换后，华雪珍等(户)应支付浦东房屋征收中心房屋调换差价款44,330.22元。浦东房屋征收中心将支付华雪珍等(户)房屋装修补偿款、附属设施补偿款、应拆未拆面积补偿款、一次性执照变更费共计159,979元。两相抵扣后，浦东房屋征收中心将支付该户115,648.78元，上述费用结算将在实施补偿时进行，浦东房屋征收中心还将另行按规定支付该户搬家补助费和设备迁移费等。浦东房屋征收中心要求华雪珍(户)于实施补偿之日起15日内搬出被征地房屋，并负责房屋使用人如期搬迁。同日，浦东房屋征收中心将具体补偿方案及征收安置房估价分户报告单送达华雪珍等(户)。浦东房屋征收中心要求该户在收到具体补偿方案之日起10日内，就是否接受上述补偿方案作出答复，该户逾期未答复。2019年11月20日，被告将协调会通知送达浦东房屋征收中心及华雪珍等(户)，告知将于同年11月22日、11月25日召开协调会。叶青出席了第一次协调会，但协调未果。2019年12月5日，浦东房屋征收中心对华雪珍等(户)实施补偿，向该户送达具体补偿方案、入户通知书、上海浦东发展银行支票(金额115,648.78元)，被补偿人拒绝接受补偿。具体补偿方案明确的搬迁期限到期后，华雪珍等(户)拒不搬迁和交出土地，浦东房屋征收中心于2019年12月9日报请被告作出责令交出土地决定。2019年12月30日，被告作出被诉责令交地决定，并于同日将决定书送达华雪珍等(户)。原告不服，向本院提起行政诉讼，要求判如所请。以上事实，有征地批文、征收土地方案公告、被征收房屋坐落图、房屋现状调查结果公示、房屋面积认定情况表、征地房屋补偿方案公告、照片、见证单、征地房屋补偿方案实施告知书、照片、见证单、征地房屋补偿委托实施合同、基地操作口径；可申请建房人口和面积认定操作办法、征收房屋补偿“协商”及“投票”确定估价机构结果表、确定估价机构结果公示、上海市征收集体土地房屋估价分户报告单、送达回证、估价汇总表、评估鉴定意见征询函及送达回证、评估机构资质证书及营业执照；上海市农村宅基地使用证、证明、上海市农村宅基地使用权申请表和审核表、上海市浦东新区农村个人建房用地申请表、营业执照、租赁凭证、民事判决书、户籍摘录、叶俊汝享受过征收补偿安置的相关材料、周伟莉享受过福利分房后拆迁补偿安置的相关材料、叶慧和曹智杰享受过动迁的相关材料、房屋建筑面积初步认定情况告示及照片、房屋有证建筑面积计算的说明、房屋占地和建筑面积情况的说明、可申请建房认定基本情况表；房源调拨单、房源清单、不动产权证、不动产登记簿信息、安置房价格表、安置房房地产权证、征收安置房屋估价分户报告、空房证明；征收谈话笔录、具体补偿方案、会议通知、两次征地房屋补偿协调会签到表和会议纪录、情况报告、实施补偿工作记录表、实施补偿的通知、具体补偿方案和入户通知及支票的送达回证、责令交地决定书及送达回证等证据，以及当事人庭审陈述为证。本院认为，根据《暂行规定》第五条的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区(县)土地管理部门下属的征地事务机构具体实施征地房屋补偿工作。本案中，被告具有作出被诉责令交地决定的法定职权。因华雪珍等(户)在签约期限内未能与浦东房屋征收中心达成协议，浦东房屋征收中心向该户送达具体补偿方案，该户未予答复，被告组织各方协调未果，且该户拒绝接受补偿，故被告依据《暂行规定》第二十五条、第二十六条及《试行办法》的规定作出被诉责令交地决定，属程序合法、适用法律正确。《暂行规定》第十二条明确规定，征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。本案中，被告根据上海市农村宅基地使用证、上海市农村宅基地使用权申请表及审核表、上海市浦东新区农村个人建房用地申请表，相关人员不予认定为可申请建房人口的证据等，认定华雪珍等(户)可申请建房人口3人、有证建筑面积为180.1平方米并无不当。被诉责令交地决定对被征地房屋的面积、评估价格、营业执照一次性变更费补偿、货币安置补偿金额的认定，以及对于安置房屋价款及差价款的计算，均有相应的证据佐证，本院予以认可。原告主张原应拆未拆面积21平方米已经由叶慧翻建，翻建后的现有建筑应一并予以认定。对此，本院认为，有证面积应以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件上载明的房屋面积予以认定。被告现根据宅基地使用证上备注的应拆未拆面积，从有利于当事人的角度，按房屋原始状况予以相应补偿，未损害原告户利益。综上，被诉责令交地决定行政主体适格、符合法定程序、认定事实清楚，适用法律正确，原告的诉讼请求缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告华雪珍的诉讼请求。案件受理费50元，由原告华雪珍负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  葛 翔审 判 员  潘怡易人民陪审员  刘长根二〇二〇年十一月二十七日法官 助理  刘洪明书 记 员  刘洪明附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。