河北省石家庄市新华区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀0105行初69号 原告石家庄某某运输有限公司，住所地河北省石家庄市桥西区元北路。 法定代表人李某某，总经理。 委托代理人赵某某。 委托代理人郭欣丽，河北新雨律师事务所律师。 被告赵县某某局，住所地河北省石家庄市赵县。 负责人田某某，局长。 委托代理人孙某某。 委托代理人梁勤栓，河北冠宇律师事务所律师。 被告石家庄市某某局，住所地河北省石家庄市新华区中华北大街。 法定代表人米某某，局长。 委托代理人张某某。 委托代理人梅爱慧，北京大成（石家庄）律师事务所律师。 原告石家庄某某运输有限公司诉被告赵县某某局、石家庄市某某局行政处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告赵县某某局、石家庄市某某局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告石家庄某某运输有限公司委托代理人郭欣丽，被告赵县某某局委托代理人孙某某、梁勤栓，被告石家庄市某某局委托代理人张某某、梅爱慧到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告赵县某某局于2020年5月9日作出冀赵交罚（2020）号0000770《行政处罚决定书》，主要内容为：当事人：石家庄某某运输有限公司，违法事实及证据：冀Ａ×××××车辆超越许可的事项从事道路货物运输经营。证据名称：1、现场笔录2、询问笔录3、照片。以上事实违反了交通运输部《道路货物运输及站场管理规定》第十九条的规定，依据《道路货物运输及站场管理规定》第五十七条第（三）项、参照《河北省交通运输行政处罚自由裁量权执行标准》的规定，责令改正，处罚款叁万元整的行政处罚。 被告石家庄市某某局于2020年7月6日作出行政复议决定书，主要内容为：本机关认为，被申请人对申请人所作冀赵交罚（2020）号0000770号行政处罚决定书认定事实清楚、证据确凿充分、适用依据准确、程序合法、内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款之规定，本机关决定如下：维持被申请人所作冀赵交罚（2020）号0000770号行政处罚决定书。 原告石家庄某某运输有限公司诉称：一、依法撤销被告赵县某某局作出的冀赵交罚（2020）号0000770号行政处罚决定书。二、依法撤销被告石家庄市某某局作出的行政复议决定书。三、依法责令被告赵县某某局退还原告罚款3万元。事实和理由：2002年5月9日被告一作出冀赵交罚（2020）号0000770号行政处罚决定书，责令原告改正，处罚罚款3万元。原告认为该具体行政行为违法、错误，依法应予撤销。具体理由如下：一、该行政行为主体错误、程序违法。ｌ、现场执法人员杨某某、郭某某称二人系赵县某某综合行政执法大队工作人员，因此执法单位为赵县某某综合行政执法大队，赵县某某综合行政执法大队上路执法是否有上路执法权，是否有编办的批文，该机构是否合法成立？原告认为该赵县某某综合行政执法大队不具备行政执法主体资格。杨某某、郭某某没有合法的执法权限。2、本案的被处罚单位为石家庄某某运输有限公司，赵县某某局向李某某个人送达相关手续程序违法。3、车辆放行单系由赵县某某综合行政执法大队开具，而作出处罚行政决定书的单位为赵县某某局，执法不统一，程序违法。4、违法行为通知书中载明的申辩、听证的联系地址为赵县某某综合行政执法大队的地址而非赵县某某局的地址，证实赵县某某局程序违法。5、赵县某某局对原告作出行政处罚，罚款的收款单位却是赵县某某综合行政执法大队，处罚单位与收缴罚款单位为两个不同单位，程序违法。6、被告未履行听证也未告知原告听证，违反法定程序。二、被告认定事实错误，适用法律错误，原告不构成超越许可的事项从事运输经营。原告的冀Ａ×××××车辆许可经营范围为普通货运，其牵引的挂车亦有合法有效手续、资质，本案被查处时车辆运输的货物为散装粉状水泥，因此原告根本未超出普通货物的许可范围从事经营。被告认定原告超越许可范围经营系认定事实错误，以此罚款3万元属适用法律错误。三、被告在疫情这一特殊时期，不对企业进行扶持，而是以罚款为目的进行大额处罚，并非法扣留原告的车辆，属于乱罚款，非法扣车，打击企业复工复产，给企业造成损失。四、被告违反文明执法相关规定，涉案车辆由北向南沿定魏线杨扈村路段行驶时，路政车辆由南向北行驶掉头在行车道上进行拦截。被告的执法过程及行为违反了相关交通部文明执法的相关规定，属于不文明执法。综上被告赵县某某局作出的冀赵交罚（2020）号0000770号行政处罚决定认定事实错误，适用法律错误，程序违法，处罚不公，依法应予撤销。被告石家庄某某局对被告赵县某某局的种种违法行为不予深入调查，维持赵县某某局的处罚决定，其维持决定书亦是错误的，应予撤销。故此特依法提起诉讼。 被告赵县某某局辩称，一、执法主体适格，符合改革规定。二、被送达人为复议申请人的法定代表人，不影响复议申请人权利。三、车辆暂扣与放行由赵县某某综合行政执法大队实施并无不妥。赵县某某综合行政执法大队与赵县某某局属于“局队合一”的关系，由赵县某某综合行政执法大队具体实施车辆暂扣和放行，以某某局名义实施处罚，属于同一单位实施的行政行为，也未影响到复议申请人权利。四、告知联系地址不存在程序违法。赵县某某综合行政执法大队的办公地址，不影响其以赵县某某局名义执法，不存在程序违法问题。五、收缴人为赵县非税收入中心，赵县某某综合行政执法大队是执收单位。六、赵县某某局是执法主体，两位执法人员有执法资格赵县司法局、赵县财政局联合颁发的《罚没许可证》（号），明确赵县某某局为执法主体。杨某某的执法证号为A******，郭某某的执法证号为A******1，均有执法资格。七、被申请人放弃听证权利。八、被申请人超越许可事项非法经营事实清楚，依据准确。九、对被申请人处罚自由裁量适当。十、执法过程规范合规。十一、原告提起行政诉讼超越诉讼时效。 被告赵县某某局在法定期限内向本院提交证据如下： 证据一、交通行政执法案卷封面；证据二、卷内文书目录；证据三、立案登记表；证据四、现场笔录；证据五、询问笔录；证据六、证据登记保存通知书；证据七、送达回证；证据八、案件调查报告；证据九、执法现场照片；证据十、司机身份证照片；证据十一、道路运输证和从业资格证复印件；证据十二、车主身份证照片；证据十三、委托书照片；证据十四、营业执照复印件；证据十五、道路运输经营许可证复印件；证据十六、法定代表人身份证复印件；证据十七、赵县某某局违法行为通知书冀赵交违通（2020）1000116；证据十八、送达回证复印件；证据十九、重大案件集体讨论记录复印件；证据二十、赵县某某局行政处罚决定书冀赵交罚（2020）000770号；证据二十一、送达回证复印件；证据二十二、河北省非税收入一般缴款书复印件；证据二十三、结案报告复印件；证据二十四、《行政处罚法》第三十条、第三十二条；证据二十五、《行政处罚法》第三十七条第二款；证据二十六、《行政处罚法》第四十二条；证据二十七、《道路货物运输及战场管理规定》第十九条；证据二十八、《道路货物运输及战场管理规定》第五十七条第（三）项；证据二十九、河北省交通运输行政处罚自由裁量权执行标准冀交法（2019）284号；证据三十、罚没许可证复印件；证据三十一、车辆放行单；证据三十二、行政复议答复通知书；证据三十三、行政复议答辩状复印件；证据三十四、行政复议决定书；证据三十五、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见》中办发【2018】63号文件；证据三十六、石家庄市委办公室、市政府办公室《关于深化交通运输综合行政执法改革的实施法案》复印件；证据三十七、行政执法证件复印件。 被告石家庄市某某局辩称，一、答辩人作出行政复议决定书程序合法，适用法律正确，应予维持。经查，2020年4月29日18时许，申请人驾驶员驾驶冀Ａ×××××冀Ａ×××××货运车辆进行道路运输。冀Ａ×××××道路运输证核定经营范围为普通货运，被牵引的冀Ａ×××××车道路运输证核定经营范围为货物专用运输（罐式）。2020年5月9日，赵县某某局作出冀赵交罚（2020）号0000770号行政处罚决定书。2020年6月2日，赵县某某局向本机关递交了行政复议答辩状及相关证据材料。2020年7月6日，答辩人作出了维持决定，并分别向被答辩人和赵县某某局送达了行政复议决定书。二、原告提起诉讼已经超出了15天的起诉时间。本案中，答辩人于2020年7月6日将行政复议决定书交邮原告法定代表人李某某，原告法定代表人李某某于2020年7月7日本人签收。自2020年7月7日本人签收至2020年8月6日原告签署起诉状早已经超过了15天的起诉时期限。因此，请求法庭依法驳回原告的起诉。综上所述，答辩人作出的行政复议决定书程序合法，适用法律正确，应予维持。且原告已经超过了15日的法定起诉时间，请求依法驳回原告的起诉。 被告石家庄市某某局在法定期限内向本院提交证据如下： 证据一、行政复议申请书及相关材料、受理通知书；证据二、行政复议答复通知书；证据三、行政复议答辩状；证据四、行政复议决定书；证据五、给原告送达复议决定书的快递封皮及投递单结果查询记录；证据六、现场笔录1份、询问笔录1份、照片两张；证据七、行政复议法。 经审理查明，被告赵县某某局于2020年5月9日对原告石家庄某某运输有限公司作出冀赵交罚（2020）0000770号行政处罚决定，原告石家庄某某运输有限公司不服申请行政复议，被告石家庄市某某局于2020年7月6日作出行政复议维持决定，并于2020年7月12日邮寄送达原告石家庄某某运输有限公司。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以再复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”本案中原告石家庄某某运输有限公司应当在收到被告石家庄市某某局作出的行政复议决定后十五日内提起行政诉讼，原告石家庄某某运输有限公司于2020年8月13日向本院提起行政诉讼显然已超过起诉期限，其起诉依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告石家庄某某运输有限公司的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  苗建营 人民陪审员  王 瑾 人民陪审员  田雪刚 二〇二〇年十一月十三日 书 记 员  王福荣 速 录 员  崔泽豪