河北省邯郸市永年区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0408行初20号 原告：候天恩，男，1951年5月1日生，汉族，现住河北省邯郸市。 原告：宋捧娣，女，1952年3月5日生，汉族，现住河北省邯郸市。 二原告委托诉讼代理人：李磊、刘诗艺，山东鼎杰律师事务所律师。 被告：邯郸市永年区社会保障中心，住所地：河北省邯郸市永年区临洺关镇洺兴南街**。 法定代表人：张殿芳，该中心主任。 委托诉讼代理人：冀涛。 委托诉讼代理人：韩延江，河北贯云律师事务所律师。 原告候天恩、宋捧娣要求被告邯郸市永年区社会保障中心(以下简称永年社保中心)支付工伤保险待遇纠纷一案，于2020年9月14日向本院提起行政诉讼。本院于立案后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月21日公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人李磊、被告永年社保中心法定代表人张殿芳及委托诉讼代理人韩延江、冀涛均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告候天恩、宋捧娣诉称：工亡职工候延双生前系用人单位永年县西滩头桥东现聚拔料厂的门卫看护工、拔料工。2015年4月1日，候延双突发疾病死亡。2015年6月25日，原永年县人事争议调解仲裁委员会作出永劳人仲案（2015）020号裁定书，认定候延双与永年县西滩头桥东现聚拔料厂存在事实劳动关系。永年县西滩头桥东现聚拔料厂不服该仲裁裁决提起诉讼，永年县人民法院作出（2015）永民初字第01661号民事判决书，判决候延双与永年县西滩头桥东现聚拔料厂存在事实劳动关系；永年县西滩头桥东现聚拔料厂不服提起上诉，邯郸市中级人民法院于2015年12月22日作出终审判决，驳回上诉，维持原判。2016年6月13日，邯郸市人力资源和社会保障局作出编号为“冀伤险认决字[2016]04023989号”认定工伤决定书，认定候延双同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项之规定，属于工伤认定的范围，予以认定为工伤。 原告候天恩、宋捧娣分别系工亡职工候延双的父亲和母亲。用人单位永年县西滩头桥东现聚拔料厂为逃避责任，被负责人陈现聚于2016年6月15日注销工商登记，其法律责任由负责人陈现聚承继。候延双工伤认定结论生效后，因用人单位永年县西滩头桥东现聚拔料厂未给候延双缴纳工伤保险，且拒绝依法向两原告支付相关工伤待遇，两原告故以工伤保险待遇纠纷对其提起劳动仲裁。2017年11月6日，邯郸市永年区劳动人事争议调解仲裁委员会作出邯永劳人仲案（2017）45号仲裁裁决书，两原告与永年县西滩头桥东现聚拔料厂均提起诉讼，2018年5月8日，河北省邯郸市中级人民法院作出生效民事判决：二、变更河北省邯郸市永年区人民法院（2017）冀0429民初3037号民事判决：陈现聚于本判决生效后十五日内支付候天恩、宋捧娣丧葬补助金28493.5元、一次性工亡补助金672320元和每人每月1500元的供养亲属抚恤金（自2015年5月起至候天恩、宋捧娣死亡止）。 因用人单位永年县西滩头桥东现聚拔料厂拒不履行支付义务，两原告申请永年区人民法院强制执行，在执行过程中，因用人单位永年县西滩头桥东现聚拔料厂拒绝履行生效判决，且查明其暂无财产可供执行。河北省邯郸市永年区人民法院于2019年4月23日作出（2018）冀0408执1062号执行裁定书，依法裁定终结了该案的本次执行程序。2020年6月22日，两原告依据《社会保险法》第41条及《社会保险基金先行支付暂行办法》第6条等法律法规的规定，通过代理律师向被告提出书面工伤保险基金先行支付申请，被告方在电话通话过程中告知原告代理人：被告不予先行支付两原告的工伤赔偿申请且不出具任何书面决定。被告的不予支付决定无任何事实和法律依据。《中华人民共和国社会保险法》第二条规定：国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。申请工伤保险基金先行支付是公民在劳动生产过程中因工伤事故受到伤害后，从国家和社会获得物质帮助的权利和具体体现。在符合法定条件的情形下，公民均应享有获得相应物质帮助的权利。《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定：职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇，用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还，用人单位不偿还的，社会保险机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定：职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者近亲属可以持工伤认定书和有关材料向社会保险机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形，二原告的申请完全符合上述关于工伤保险基金先行支付法律法规的明确规定，被告应当依法及时对原告的先行支付申请材料进行审查，并依法进行审核发放。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定：人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。第七十三条规定：人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十二条规定：原告申请被告依法履行支付成立，被告依法负有给付义务而拒绝或者拖延履行义务且无正当理由的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十三条的规定，判决被告在一定期限内履行相应的给付义务。被告违反社会保险基金先行支付法律规定，拒不履行先行支付法定职责，在法定的履行期间作出不支付的告知书，严重损害了原告的合法权益。现原告为更好的维护自己的权益，依法提起本案行政诉讼，望法院依法判如所请！ 原告向本院提交了以下证据：一、工伤保险基金先行支付申请书复印件、工伤保险基金先行支付申请人提交材料清单复印件、2020年7月24日候天恩、宋捧娣与代理律师李磊和单位工伤科冀科长通话录音及文字整理复印件（3页）各一份，证明两原告于2020年6月22日向被告依法提出关于候延双工亡先行支付书面申请并提交了完备的书面材料，被告工伤科科长于2020年7月24日在电话中答复两原告代理律师，不予先行支付两原告的工伤赔偿申请且不出具任何书面决定，两原告可就被告的该具体行政行为提起本案诉讼；二、两原告及工伤职工候延双户口页复印件各一份、肥乡县毛演堡乡谢店村村民委员会出具《近亲属关系证明》复印件各一份，证明工亡职工候延双及其亲属户口登记情况、近亲属关系情况。三、工亡职工候延双身份证复印件、死亡注销证明复印件各一份，证明工亡职工候延双的身份情况及死亡后户口已经注销；四、邯郸市人力资源和社会保障局作出编号为冀伤险认决字[2016]04023989号认定工伤决定书复印件一份，证明工亡职工候延双于2015年4月1日突发疾病死亡被邯郸市人社局依法认定为工伤，认定书中明确记载候延双为单位职工，用人单位为永年县西滩头桥东现聚拔料厂；五、河北省永年县人民法院（2015）永民初字第01661号民事判决书复印件、河北省邯郸市中级人民法院作出的（2015）邯市民二终字第01116号民事判决书复印件、河北省邯郸市永年区人民法院（2017）冀0429民初3037号民事判决书复印件一份、河北省邯郸市中级人民法院（2018）冀04民终1539号民事判决书复印件各一份，证明永年县人民法院（2015）永民初字第01661号判决书复印件，证明：永年县人民法院作出（2015）永民初字第01661号民事判决书，判决候延双与永年县西滩头桥东现聚拔料厂存在事实劳动关系；永年县西滩头桥东现聚拔料厂不服提起上诉，邯郸市中级人民法院于2015年12月22日作出终审判决，驳回上诉，维持原判。河北省邯郸市中级人民法院生效民事判决“二、变更河北省邯郸市永年区人民法院（2017）冀0429民初3037号民事判决：陈现聚于本判决生效后十五日内支付候天恩、宋捧娣丧葬补助金28493.5元、一次性工亡补助金672320元和每人每月1500元的供养亲属抚恤金（自2015年5月起至候天恩、宋捧娣死亡止）。”六、河北省邯郸市永年区人民法院作出的（2018）冀0408执1062号执行裁定书复印件一份，证明因用人单位永年县西滩头桥东现聚拔料厂（陈现聚）拒不履行支付义务，两原告申请河北省邯郸市永年区人民法院强制执行，因用人单位永年县西滩头桥东现聚拔料厂（陈现聚）拒绝履行生效判决，且查明其暂无财产可供执行，永年区人民法院于2019年4月23日作出（2018）冀0408执1062号执行裁定书，依法裁定终结了该案的本次执行程序。七、用人单位永年县西滩头桥东现聚拔料厂工商登记信息复印件一份，证明：用人单位的工商登记情况。 被告邯郸市永年区社会保障中心辩称，一、因永年县西滩头桥东现聚拔料厂没有向我单位申请办理工伤保险参保登记，也没有为候延双缴纳社会保险，候延双生前未与我单位形成工伤保险关系，所以候天恩、宋捧娣不符合先行支付工伤保险待遇的条件；二、候天恩、宋捧娣的申请不符合《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定的先行支付条件。另外，根据现行河北省社会保障体系中对社会保险基金的管理模式，致使被告在客观上无法支付社会保险基金先行支付暂行办法中所规定的先行支付的保险基金。 被告邯郸市永年区社会保障中心向本院提交了以下证据：一、2020年9月29日邯郸市永年区社会保障中心出具的证明一份；二、邯郸市永年区社会保障中心事业单位法人证书以及法定代表人身份证明书各一份。证明：对于原告申请，被告通过工伤保险登记管理系统对永年县西滩头桥东现聚拔料厂以及候延双进行社保系统查询，查询结果为无工伤保险登记信息。根据社会保险法第41条规定，职工所在用人单位未为其职工依法交纳相关保险费，是两个完全不同的法律概论和事实。所以，原告依据社会保险法第41条申请先行支付不符合本案客观事实，本案事实并不符合社会保险法第41条所规定的先行支付条件。 经庭审质证，原告对被告提交的证据发表质证意见如下：对被告提交的法人证书、法定代表人身份明真实性无异议；对证明信，用人单位未参保或未为职工参保不影响工伤保险先行支付的条件成就，该情形属于社保法相关规定以及社会保险先行支付条例第六条的规定。 被告对原告提交的证据发表质证意见如下：对原告所提供上述证据真实性没有异议，但上述证据并不能证明原告所提出的先行支付符合法定条件，原告所提交的先行支付申请书所依据的理由是《社会保险基金先行支付暂行办法》的2、3、4项，第2项的理由是用人单位未依法交纳工伤保险且拒绝支付全部或部分工伤待遇，就本案来说，原告没有证据可以证明用人单位拒绝支付工伤保险待遇，通过原告提供的永年区人民法院终结执行裁定书恰恰证明陈现聚是无力承担而不是主观拒绝承担；第3项理由是经诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的，本案原告所提交的永年区人民法院执行裁定书，结果是终结本次执行程序，本案中法院在执行过程中没有出具中止执行的任何文书。民事诉讼法256条规定了五种应当中止执行的法定情形，任何情形产生的法律后果是执行程序暂时中止，当相应情况消灭之后仍可以继续执行，而终结本次执行程序是法院倾尽各种执行措施，被执行人无力履行判决书义务，所以民诉法中对于中止执行的规定与终结本次执行程序所规定的法律条件和后果是不同的，原告所依据的五种情形只是简单的其他情形，没有具体的事实和要件，所以原告虽向被告提出申请，但其申请所依据的理由均不符合相应法律规定；原告所提出的支付申请书以及现行支付暂行办法第六条所规定的先行支付的情形，所规定的所有情形中针对对象是用人单位，“用人单位被吊销或撤销登记的”、“用人单位拒绝支付费用的”。因此，第六条适用前提是用人单位客观存在，根据社保法41条规定，在符合先行支付的情况下，从工伤保险基金先行支付的社会保险经办机构应当依照社保法63条规定向用人单位进行追偿，在本案中根据原告提供证据用人单位已经不存在，因此在客观上导致社会保险经办机构无法向用人单位进行追偿，本身违背了社保法对于先行支付的本意，只有在社会保险经办机构在客观上能够追偿的前提下才能先行支付，否则社保管理机构承担的是代为赔偿的义务，不是先行支付的义务。因为用人单位客观不存在，同样导致社保管理机构无法依据现行支付暂行办法履行职责，其理由是根据现行支付暂行办法7条规定，社会保险经办机构收到职工或近亲属申请后三个工作日内向用人单位发出通知，在五个工作日内依法核实。显然用人单位不存在，社会保险管理机构向谁发出书面催告，没有催告对象，也无法向用人单位要求核实并支付。 本院对原、被告提交的上述证据真实性予以确认。 经审理查明，原告候天恩、宋捧娣之子候延双于2015年4月1日在永年县西滩头桥东现聚拔料厂内昏迷，于当日被永年县第一医院宣布临床死亡。2015年6月29日，永年县劳动调解仲裁委员会作出（2015）020号裁定书，认定候延双与永年县西滩头桥东现聚拔料厂存在事实劳动关系。该拔料厂不服，向本院提起诉讼，要求确认双方之间不存在事实劳动关系，本院于2015年8月14日作出（2015）永民初字第01661号民事判决书，判决候延双与永年县西滩头桥东现聚拔料厂存在事实劳动关系。该拔料厂仍不服，上诉到邯郸中级人民法院，中院经审理后作出（2015）邯市民二终字第0111号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。邯郸市人力资源和社会保障局于2016年6月13日作出冀伤险认决字[2016]04023989号认定工伤决定书，认定候延双受到事故伤害属于工伤。永年县西滩头桥东现聚拔料厂经营者陈现聚于2016年6月15日将该厂注销。2017年10月11日，候天恩、宋捧娣向永年区劳动人事争议调解仲裁委员会申请仲裁，2017年11月6日，邯郸市永年区劳动人事争议调解仲裁委员会作出邯永劳人仲案（2017）45号仲裁裁决书，裁决由陈现聚支付候天恩、宋捧娣丧葬补助金28493.5元，供养亲属抚恤金：两申请人享受抚恤金标准为每人每月750元，一次性工亡补助金672320元。裁定作出后，双方均不服，向本院提起诉讼，本院并案审理后于2017年12月20日作出（2017）冀0429民初3037号民事判决书，判决陈现聚于判决生效后十五日内支付候天恩、宋捧娣丧葬补助金28493.5元、一次性工亡补助金672320元和每人每月750元的供养亲属抚恤金。判决作出后，双方均不服，上诉于邯郸市中级人民法院，中院并案审理后，于2018年5月8日作出（2018）冀04民终1539号民事判决书，判决维持本院（2017）冀0429民初3037号判决书第二项，变更第一项为：陈现聚于本判决生效后十五日内支付候天恩、宋捧娣丧葬补助金28493.5元、一次性工亡补助金672320元和每人每月1500元的供养亲属抚恤金。 上述判决生效后，候天恩、宋捧娣向本院申请强制执行。在执行阶段，本院于2019年4月23日作出（2018）冀0408执1062号执行裁定书，以依法穷尽强制执行措施，未查找到可供执行的财产，申请执行人未能提供可供执行的财产线索，并书面同意终结本次执行程序为由裁定终结本次执行程序。2020年6月22日，原告候天恩、宋捧娣向邯郸市永年区社会保障中心提出工伤保险基金先行支付申请，被告未予支付。原告向本院提起行政诉讼。庭审时，被告提交证明一份，内容为：永年县西滩头桥东现聚拔料厂，经社会保险信息系统查询显示，该企业无任何参保登记信息。候延双，身份证号1304281976××××××××，经社会保险信息系统查询显示，此人无任何参保登记信息。 上述事实，有原告提交的工伤保险基金先行支付申请书、两原告及候延双身份证、户口页、候延双死亡注销证明、近亲属关系证明、认定工伤决定书、民事判决书、执行裁定书，被告提交的2020年9月29日证明、当事人陈述在案佐证。 本院认为，《社会保险基金先行支付暂行办法》是人力资源和社会保障部公布的部门规章，其立法目的是为了维护公民的社会保险合法权益，规范社会保险基金先行支付管理。同时，人力资源和社会保障部制定的《工伤保险经办规程》对工伤保险的经办规程作出详细规定，根据该规程规定，用人单位依法参加工伤保险时，登记部门为其办理工伤保险参保登记，登记后才能进行工伤保险费的缴纳。根据《工伤保险条例》第六十二条第二款规定：依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。由此可见，依法享受工伤保险先行支付的前提条件是职工参加了工伤保险登记，用人单位未依法缴纳社会保险费。故用人单位未办理工伤保险参保登记，职工发生工伤的应适用《工伤保险条例》第六十二条第二款的规定由用人单位支付工伤保险待遇。本案中已查明两原告之子候延双生前所在的永年县西滩头桥东现聚拔料厂未办理工伤保险参保登记，候延双生前未与社会保险经办机构形成工伤保险合同关系，故其工伤保险待遇应当由永年县西滩头桥东现聚拔料厂承担。被告邯郸市永年区社会保障中心并无从工伤保险基金中先行支付候延双工伤保险待遇的义务。故两原告的主张，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告候天恩、宋捧娣的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告候天恩、宋捧娣承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。 审 判 长  邵延军 审 判 员  陈丽娟 人民陪审员  王建华 二〇二〇年十一月十六日 书 记 员  彭玮田 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。