上海铁路运输法院行 政 裁 定 书（2020）沪7101行初625号原告于兆东，男，1978年10月24日出生，汉族，住辽宁省沈阳市。被告上海市虹口区市场监督管理局，住所地上海市虹口区。法定代表人胡伟文。委托代理人曹奕。委托代理人方刚。原告于兆东不服被告上海市虹口区市场监督管理局(以下简称“虹口市场监管局”)作出的不予立案决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月20日立案后，在法定期限内向被告送达起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告于兆东诉称，其于2019年5月25日在12315平台网站上向被告举报上海佳奥贸易有限公司(以下简称“佳奥公司”)生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品。被告于2019年7月31日通过12315平台网站反馈违法事实不成立的不予立案处理决定。之后由于原告获得了关于该举报事项的新证据，于2019年12月27日在12315平台网站上向被告举报佳奥公司生产销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品。被告于2020年1月17日在12315平台网站上告知：经查，举报事项不予立案，理由：举报人反映的情况市场监管部门已经作出处理。原告认为，被举报产品所添加的负离子粉物质属于含有(天然)放射性物质的物质，即理论上被举报产品属于含有放射性物质的产品，其不符合相关国家标准(依据《GB16353-1996》5.2节、《GB18871-2002》4.3.1.3节儿童枕类消费品不应添加含放射性物质)，不得出厂和销售，属于“不合格产品”。被告应当委托具有法定资质的机构对被举报产品的产品原料“负离子粉”进行放射性检测、检验、鉴定。涉案产品的产品标识不符合《中华人民共和国产品质量法》第二十七条的规定，需要按照该法第五十四条进行处罚。被告没有履行法定检测职责，没有查明产品标识“填充物：15%其他”的成分为何物质、不对产品标识违法行为进行立案处罚，却依据没有资质认定、计量认证的、缺少检测元素的、仅供内部参考的测试报告作出不予立案决定的行政行为，属于不履行法定检测检验鉴定职责，不履行法定调查、立案职责，主要证据不足，违反法定程序，明显不当。故请求法院：撤销被告针对原告2019年12月27日举报时作出的不予立案决定，判决被告履行调查佳奥负离子款乳胶枕合格证上“填充物：15%其他”的具体物质成分名称及履行委托法律法规、规章等规定的具有此项鉴定资质的机构对“填充物：15%其他”的物质是否放射性超标、是否含放射性物质进行检测鉴定的法定职责，由被告重新对举报作出处理决定。被告虹口市场监管局辩称，原告所述与事实不符，且其诉请已超过法定起诉期限，不符合起诉条件。2019年5月25日被告收到全国12315平台转来原告关于佳奥公司的举报件，其称佳奥公司生产的波浪形儿童乳胶枕(负离子款)中添加了托玛琳粉(电石气粉)，电石气粉是具有放射性的物质(《JC/T2012-2010电石气电石气粉》、《GB6556-2010》)，根据《GB16353-1996》5.2节、《GB18871-2002》4.3.1.3节，对于儿童枕类物品不应添加放射性物质；可添加放射性物质的消费品须执行根据《GB16353-1996》的要求，佳奥公司的负离子枕添加放射性物质、未按国家强制标准检测即出厂销售，属于“不合格产品”，要求被告进行查处。2019年7月8日，被告根据调查情况依法作出不予立案决定，并于2019年7月16日通过原告留存的号码向其告知了举报处理结果。2019年12月27日，原告又以同一事实理由向被告进行举报，同时提交了《信访书面答复》、《负离子粉及产品的放射性检测及建议》等所谓新证据，被告经审核认为，原告的举报被告已进行处理，且其提供的材料并未证明其举报的行为存在新的事实和证据，故被告于2020年1月17日对其新的举报作出了不予立案的决定，并于同日通过12315平台向其推送告知了举报处理结果。2020年3月，原告再次以不服被告举报处理结果为由向上海市市场监督管理局(以下简称“市监管局”)申请行政复议，经补正后，市监管局作出了不予受理的行政复议决定，并在复议决定中向其告知了起诉期限。原告逾期未提起行政诉讼,故请求法院驳回原告的起诉。经审理查明，2019年5月25日，原告于兆东通过全国12315市场监管投诉举报平台向被告虹口市场监管局举报佳奥公司，举报内容：1、佳奥公司生产的波浪形儿童乳胶枕(负离子款)添加了托玛琳粉(电气石粉)，电气石粉是具有放射性的物质(《JC/T2012-2010电气石电气石粉》、《GB6566-2010》)。2、对于儿童枕类物品不应添加放射性物质(《GB16353-1996》5.2节、《GB18871-2002》4.3.1.3节)。3、可添加放射性物质的消费品需执行《GB16353-1996》国家强制标准。4、佳奥负离子款乳胶枕添加放射性物质、未按国家强制标准检测即出厂销售，属于“不合格产品”。被告经调查于2019年7月8日作出不予立案决定，并通过电话方式和全国12315平台反馈方式告知原告：“根据消费者反映的情况，上海市虹口区市场监督管理局执法人员对上海佳奥贸易有限公司销售的‘波浪形儿童乳胶枕’(负离子款)依法进行检查。经查，该商家能提供该产品的国家强制标准检测的检测报告，报告显示为合格。征得消费者同意后，该商家又对该产品进行了放射性物质检测，报告显示为未检出。综上所述，违法事实不成立。”。原告不服，于2019年9月22日向市监管局申请行政复议。同年10月12日，市监管局受理了原告的复议申请，于2019年12月9日作出维持原行政行为的沪市监复议〔2019〕257号《行政复议决定书》，并向原告送达。2019年12月27日，原告再次通过全国12315平台向被告投诉举报佳奥公司生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，并附《佳奥乳胶枕伪劣商品问题报案立案材料》、《上海市虹口区市场监督管理局信访书面答复》、《负离子粉及产品的放射性监测及建议》等材料。2020年1月17日，被告作出不予立案决定(以下简称“被诉不予立案决定”)，并通过全国12315平台反馈原告：“经查，举报事项不予立案，理由：举报人反映的情况市场监管部门已经作出处理。”。原告不服，向市监管局申请行政复议。2020年4月24日，市监管局作出沪市监复议不〔2020〕42号《不予受理行政复议申请决定书》并向原告送达，认为其对原告复议所涉被告行政行为已进行复议审查，并已作出沪市监复议〔2019〕257号《行政复议决定书》送达原告。原告复议申请材料中所附《佳奥乳胶枕伪劣商品问题报案立案材料》及《负离子粉及产品的放射性监测及建议》无法证明该次行政复议申请有新事实，其不予重复审查，决定不予受理原告该次复议申请。原告不服被诉不予立案决定，向本院提起行政诉讼。本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼应当符合法定条件。本案中，原告曾于2019年5月25日针对佳奥公司的负离子乳胶枕向被告投诉举报佳奥公司生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，被告于2019年7月8日作出了不予立案决定。2019年12月27日原告再次针对佳奥公司的负离子乳胶枕向被告投诉举报佳奥公司生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，已构成重复投诉举报。被告于2020年1月17日作出的被诉不予立案决定系针对原告投诉举报作出的驳回其申诉的重复处理行为，不属于行政诉讼受案范围。综上，原告提起的本案诉讼不符合法定起诉条件。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(四)项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第(四)项、第六十九条第一款第(一)项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告于兆东的起诉。案件受理费人民币50元，退还原告于兆东。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。审 判 长  陈 颖审 判 员  孙焕焕审 判 员  汪霄云二〇二〇年十一月三十日法官助理  王 灿书 记 员  尹 伊附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：……；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。二、《最高人民法院关于适用的解释》第一条……。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；……。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……；人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。