襄阳市襄城区人民法院行 政 判 决 书(2020)鄂0602行初58号原告郭红旗。被告南漳县公安局交通警察大队。负责人张勇山，该大队大队长。委托代理人何德宝、乔晓波，该大队民警。被告襄阳市公安局交通警察支队。负责人吕保南，该支队支队长。委托代理人康文杰，该支队法制大队队长。行政机关出庭负责人王明华，该支队副支队长。被告襄阳市人民政府。法定代表人郄英才，襄阳市人民政府市长。委托代理人王伟，襄阳市司法局行政复议和应诉科副科长。原告郭红旗不服被告南漳县公安局交通警察大队、襄阳市公安局交通警察支队、襄阳市人民政府行政处罚决定一案，本院于2020年8月21日立案受理后，在规定的期限内向被告南漳县公安局交通警察大队、襄阳市公安局交通警察支队、襄阳市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭，于2020年9月18日公开开庭进行了审理。原告郭红旗、被告南漳县公安局交通警察大队负责人的委托代理人何德宝、乔晓波，被告襄阳市公安局交通警察支队负责人的委托代理人康文杰及行政机关出庭负责人王明华，襄阳市人民政府法定代表人的委托代理人王伟到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被告襄阳市公安局交通警察支队于2020年4月1日作出的襄公交决字[2020]第XXX－XXX号《公安交通管理行政处罚决定书》中载明，被处罚人郭红旗于2018年11月15日18时10分，在南漳县金漳大道法医鉴定所门前路段实施违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大事故，构成犯罪的违法行为（代码10040）。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款，决定给予吊销机动车驾驶证，两年内不得重新取得机动车驾驶证。原告郭红旗对该行政处罚决定不服向襄阳市人民政府申请行政复议，襄阳市人民政府于2020年7月31日作出襄政行复决字（2020）XX号《行政复议决定书》，确认襄阳市公安局交通警察支队作出的襄公交决字[2020]第XXX－XXX号《行政处罚决定书》程序违法，但不影响其处罚结果。被告南漳县公安局交通警察大队于规定的期限内向本院递交了以下证据：郭红旗询问笔录、现场勘查笔录、司法鉴定书、南漳县公安局交通警察大队第XXX号《道路交通事故认定书》、现场发生事故视频。被告襄阳市公安局交通警察支队于规定的期限内向本院递交了作出上述被诉行政行为的证据：1、南公（交管）行受字[2019]第XXX号南漳县公安局交通警察大队受案登记表；2、（2019）鄂0624刑初XX号湖北省南漳县人民法院刑事判决书；3、行政案件权利义务告知书；4、郭红旗询问笔录；5、郭红旗机动车驾驶证、身份查询信息、机动车行驶证；6、襄阳市公安局交通警察支队公安交通管理行政处罚告知笔录（2019年12月下旬）；7、听证笔录（2019年12月25日）；8、襄阳市公安局交通警察支队襄公交决字[2020]第XX－XXX号行政处罚决定书。被告襄阳市人民政府于规定的期限内向本院递交了作出上述被诉行政行为的证据：襄政行复受通字（2020）XX号行政复议申请受理通知书、襄政行复答字（2020）XX号行政复议答复通知书及邮寄回执、襄政行复延字（2020）61号延期审理通知书；襄政行复决字（2020）XX号行政复议决定书及邮寄回执，以上证据均证明行政复议程序合法性。原告郭红旗诉称，被告襄阳市公安局交通警察支队对原告作出的《公安交通管理行政处罚决定书》及襄阳市人民政府对原告对原告作出的《行政复议决定书》存在事实不清，证据不足，程序违法。1、被告襄阳市公安局交通警察支队作出的上述行政处罚决定，事实不清，证据不足。本次交通事故不是原告郭红旗造成，而是对面方向车的驾驶员违法开具远光灯，导致行人突然横穿并中途倒退、折返时撞在原告车上，倒地摔坏后脑壳，其对面方向车驾驶员应当承担该交通事故责任。被告没有查清交通事故现场事实，漏掉对面方向远光灯肇事车辆驾驶人员，即对原告作出吊销机动车驾驶证两年内不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚错误。被告襄阳市人民政府在行政复议期间，没有严格审查原告提出的问题，更没有查清本案的事实，其对被告襄阳市公安局交通警察支队作出的行政处罚决定只进行程序上审查错误。2、依照《道路交通安全违法行为处理程序》第四十九条、第六十八条，《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条的规定，被告襄阳市公安局交通警察支队对原告作出的处罚，不符合法律规定，被告拖延履行行政处罚不符合法律规定，被告拖延履行行政处罚法定职责，其程序违法，应当依法予以撤销。综上，上述被告对本案作出的具体行政行为事实不清，缺乏证据，上述具体行政行为依法应当予以撤销，请求法院1、依法撤销襄阳市公安局交通警察支队2020年4月1日作出的襄公交决字[2020]第XXX－XXX号《公安交通管理行政处罚决定书》、襄阳市人民政府2020年7月31日作出的襄政行复决字[2020]XX号《行政复议决定书》；2、责令被告依法查清此交通事故发生时对方车辆驾驶员在会车时违法开具远光灯，导致本次交通事故，并依法承担该交通事故违法责任。原告郭红旗向本院提交如下证据：1、询问笔录，笔录记载行人当场死亡不属实，是抢救无效死亡；2、法医鉴定意见书，证明造成伤者死亡不是原告主要责任，颅脑损伤是伤者头部着地摔得；3、车载视频资料。被告南漳县公安局交通警察大队辩称一、原告郭红旗肇事的事实清楚，证据确凿。2018年11月15日18时10分26秒，原告郭红旗驾驶鄂Ｆ×××××大型客车，径南漳县城关镇金漳大道，由南向北行驶至法医鉴定所门前路段时，与横穿公路的冯某（女，65岁）相撞，造成冯某受伤后经抢救无效死亡，客车前挡风玻璃破碎，车辆受损。上述事实，有现场勘查记录，执法记录仪视频，郭红旗事后多次供述，法医学尸表检验意见书，以及道路监控视频等证据证实。二、对原告作出的《道路交通事故认定书》，法律法规依据充分，结论正确。原告驾驶机动车行经没有交通信号的道路时，未确保行车安全，遇行人横过道路未采取避让措施，是造成事故的主要原因。三、原告郭红旗提出的行政诉讼理由不能成立，应当依法驳回其诉讼请求。被告襄阳市公安局交通警察支队辩称一、案件基本事实。2018年11月15日18时10分，郭红旗驾驶牌号为鄂Ｆ×××××的大型汽车由南向北行至南漳县金漳大道法医鉴定所门前路段，与由西向东横过道路的行人冯方芝发生碰撞，至冯受伤，车辆受损。冯经医院抢救无效死亡。南漳县公安局交警大队经对案件调查取证，认定郭红旗负事故主要责任。郭红旗实施违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，涉嫌交通肇事罪。2019年5月10日，经南漳县人民法院审理下达刑事判决书[2019]鄂0624刑初77号，认定郭红旗犯交通肇事罪，判处有期徒刑六个月。二、行政处罚依据。依据《道路交通安全法》第一百零一条第一款，《道路交通安全法实施条例》第一百零九条的规定，被告于2020年4月1日对郭红旗作出吊销驾驶证的处罚，认定上述事实清楚、程序合法的证据有：受案登记表、刑事判决书、权利义务告知书、询问笔录、驾驶证和行驶证及信息查询、行政处罚告知书、听证笔录、行政处罚决定书、文书邮寄送达凭证。三、关于行政处罚超期作出问题。南漳县人民法院于2019年5月10日下达刑事判决书，认定郭红旗犯交通肇事罪。因郭对判决不服提起上诉、组织听证，加之受新冠疫情影响，导致于2020年4月1日才下达吊销驾驶证的处罚决定。但程序瑕疵不影响吊销驾驶证的处罚结果。综上，被告对郭红旗作出的吊销机动车驾驶证行政处罚事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请求人民法院维持被告作出的处罚决定。被告襄阳市人民政府辩称，被告收到原告提出的行政复议申请后，经审查，认为该申请符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，于2020年5月22日依法受理了原告的复议申请，并分别向原告和襄阳市公安局交通警察支队送达了《行政复议申请受理通知书》和《行政复议答复通知书》。襄阳市公安局交通警察支队在法定期限内进行了答复。因案情复杂，被告于2020年7月21日作出了《延期审理通知书》并送达原告。经审理，并经集体讨论，被告认为原告违反道路交通安全法律、法规，发生重大交通事故，并经南漳县人民法院判决犯交通肇事罪事实清楚，襄阳市公安局交通警察支队依法作出吊销申请人驾驶证的行政处罚并无不当。但是，襄阳市公安局交通警察支队迟于2020年4月1日才作出行政处罚决定，违反《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五十一条规定程序，依法应确认其程序违法，但不影响其处罚结果。被告遂于2020年7月31日依法作出了确认襄阳市公安局交通警察支队作出的襄公交决字[2020]第XXX－xXX号《行政处罚决定书》程序违法的决定。综上，被告作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，内容适当，请法院依法驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，原告对被告南漳县公安局交通警察大队提供的证据的真实性无异议，认为现场刹车距离测量的不准确。原告对被告襄阳市公安局交通警察支队、襄阳市人民政府提供的证据的真实性均无异议。经庭审质证，三被告对原告提供证据的真实性均无异议，认为原告提供的视频不能反映事故发生的瞬间，刹车距离短说明原告没有采取有效措施使伤者摔倒在地造成颅脑损伤。以上证据原、被告双方对真实性均无异议，只是对证明内容有异议，本院将在本院认为部分作进一步阐述，上述证据本院予以采信并将其作为认定案件基本事实的依据。本院根据上述有效证据及庭审查明情况，认定如下事实：2018年11月15日18时10分，原告郭红旗驾驶鄂Ｆ×××××大型普通客车沿南漳县城关镇金漳大道由南向北行驶至法医鉴定所门前路段，与由西向东横过道路的行人冯某发生碰撞，致冯某受伤，车辆损坏。冯某后经医院抢救无效死亡。经湖北省南漳县公安司法鉴定中心（南）公（司）鉴（法病）字[2018]116号法医学尸表检验意见书鉴定：冯某系生前因车祸致严重颅脑损伤而死亡。2018年11月27日，南漳县公安局交通警察大队作出第XXX号道路交通事故认定书：郭红旗承担主要责任。冯某承担次要责任。原告郭红旗对该交通事故认定书不服，要求事故责任复核，襄阳市公安局交通警察支队于2018年12月26日作出襄公交复字结论[2018]第XXX号道路交通事故复核结论：该事故事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、责任划分公正、程序合法、决定予以维持。2019年3月19日，南漳县人民检察院指控郭红旗犯交通肇事罪向南漳县人民法院提起公诉，南漳县人民法院于2019年5月10日作出（2019）鄂0624刑初XX号刑事判决书：被告人郭红旗犯交通肇事罪，判处有期徒刑六个月。该判决已经发生法律效力且已执行完毕。被告襄阳市公安局交通警察支队于2020年4月1日作出襄公交决字[2020]第420600－2100062870号公安交通管理行政处罚决定书：被处罚人郭红旗于2018年11月15日18时10分，在南漳县金漳大道法医鉴定所门前路段实施违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大事故，构成犯罪的违法行为（代码XXX）。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款，决定给予吊销机动车驾驶证，两年内不得重新取得机动车驾驶证。原告郭红旗对该行政处罚决定不服向襄阳市人民政府申请行政复议，襄阳市人民政府于2020年7月31日作出襄政行复决字（2020）XX号行政复议决定书，确认襄阳市公安局交通警察支队作出的襄公交决字[2020]第XXX－XXX号行政处罚决定书程序违法。原告郭红旗不服被告襄阳市公安局交通警察支队作出的上述行政处罚决定，认为导致交通事故的根源不是原告，而是对方车辆的驾驶员及行人冯某不遵守交通规则所致，被告襄阳市公安局交通警察支队作出的行政处罚事实不清，拖延作出行政处罚决定程序违法，应当予以撤销；同时原告不服被告襄阳市人民政府作出的襄政行复决字（2020）XX号行政复议决定，认为该复议决定仅确认被告襄阳市公安局交通警察支队作出的上述行政处罚决定程序违法，并未撤销上述行政处罚决定，故向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条的规定，被告襄阳市公安局交通警察支队作为公安机关交通管理部门负责其辖区内的道路交通安全管理工作，有权对辖区内的交通安全违法行为作出行政处罚或其它行政处理。通过庭审调查并结合双方的举证情况综合分析，事发当天，郭红旗驾驶牌号为鄂Ｆ×××××的大型汽车由南向北行至南漳县金漳大道法医鉴定所门前路段，与由西向东横过道路的行人冯方芝发生碰撞，至冯受伤，车辆受损。冯经医院抢救无效死亡，经南漳县公安局交警大队对案件调查取证，作出交通事故责任认定书认定郭红旗负事故主要责任，该事故认定虽经原告申请复核，但复核结论予以维持。被告襄阳市公安局交通警察支队综合道路交通事故责任认定书、南漳县人民法院的刑事生效判决等证据分析后决定给予原告吊销机动车驾驶证，两年内不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚，该行政处罚事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，但由于该行政处罚违反《道路交通安全违法行为处理程序规定》的相关规定未及时作出处罚结果，程序上存在瑕疵，但并不影响结论的正确性，本院对原告要求撤销该处罚决定的请求不予支持。原告认为，导致交通事故的根源不是原告，而是对方车辆的驾驶员及行人冯某不遵守交通规则所致，被告襄阳市公安局交通警察支队作出的行政处罚事实不清之观点，本院认为缺乏事实和法律依据，故不予采信。被告襄阳市人民政府作出的襄政行复决字[2020]XX号行政复议决定书对上述处罚决定书已确认违法，该复议决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确，本院予以维持。综上，原告诉求依法撤销襄阳市公安局交通警察支队作出的襄公交决字[2020]第XX－XX号公安交通管理行政处罚决定书及襄阳市人民政府作出的襄政行复决字[2020]XX号《行政复议决定书》，并责令被告依法查清此交通事故发生时对方车辆驾驶员在会车时违法开具远光灯导致本次交通事故，并依法承担该交通事故违法责任的二项诉讼请求均缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郭红旗的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭红旗承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。审 判 长  韩冬人民陪审员  王川人民陪审员  韩虹二〇二〇年十一月二十三日法官助理任洁书记员李梦琦