河南省洛阳市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫03行赔初173号原告:戚天上，男，汉族，农民，1954年12月26日出生，住河南省偃师市。委托诉讼代理人：戚红利，女，汉族，农民，1981年12月26日出生，住河南省偃师市。被告：河南省偃师市人民政府，住所地：河南省偃师市民主路27号。法定代表人：于晓峰，职务：代市长。行政机关应诉负责人：孙伯涵，偃师市政协副主席。委托诉讼代理人：李双现，河南法魂律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈晓峰，偃师市伊洛街道办事处纪工委书记。原告戚天上诉被告河南省偃师市人民政府（简称偃师市政府）行政赔偿纠纷一案，本院于2020年7月6日受理后依法组成合议庭，于2020年10月21日公开开庭审理了本案。原告戚天上及其委托诉讼代理人戚红利、被告偃师市政府的行政机关应诉负责人孙伯涵及委托诉讼代理人李双现、陈晓峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告戚天上起诉称，原告系偃师市西寺庄村村民，在该村有宅基地及房屋一处，2019年5月29日由被告强制拆除。其后原告就被告违法拆除事项向洛阳市中级人民法院提起行政诉讼，请求确认被告强拆涉案房屋行为违法。2019年11月29日，洛阳市中级人民法院作出（2019）豫03行初229号行政判决书，并驳回原告的诉讼请求。原告不服，提起上诉。2020年5月19日，河南省高级人民法院作出（2020）豫行终135号行政判决,确认偃师市政府于2019年5月25日对戚天上位于偃师市城关镇西寺庄村房屋的拆除行为违法。2020年6月12日，原告向被告提交违法拆除房屋赔偿申请书。2020年8月7日，被告作出偃政赔决（2020）11号《行政赔偿决定书》，决定赔偿原告（一）宅基地上附着物320123元；（二）按照每个农业人口60平方米安置（其中30平方米无偿安置、30平方米成本价安置），共给予戚天上、吕转及其子戚友影一家3口人300平方米房屋安置(其中150平方米成本价安置，按每平方米1600元合计240000元至安置房分配时缴纳)。（三）给予申请人过渡生活费每人每月500元，每月共计2500元。从房屋拆除之日开始计算，至安置房分配时停止，一年发放一次。（四）搬家费用1000元。（五）驳回戚天上的其他赔偿请求。原告认为，被告作出的[2020]11号《行政赔偿决定书》适用法律错误、认定事实不清、赔偿内容不符合相关政策规定，且无法满足原告原有生活水平不降低，故应当予以撤销。为维护原告合法权益，依据《中华人民共和国土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》以及《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条等相关法律法规之规定，特向法院提起诉讼。赔偿请求：1、撤销偃师市政府于2020年8月7日作出偃政赔决(2020)11号《行政赔偿决定书》；2、被告赔偿原有同等面积（164.8㎡）宅基地使用权，赔偿建房成本125万元，并完善双气水电等基础设施；3、赔偿过渡费每人每月800元，合计15万元；4、赔偿强拆房屋造成的家庭财产损失30万元；5、赔偿搬迁费1万元；6、赔偿房屋装饰装修损失35万元,以上各项损失共计206万元。被告偃师市政府辩称，一、本机关作出的偃政赔决（2020）11号行政赔偿决定符合法定程序。本机关2020年6月12日收到戚天上邮寄的赔偿申请书。6月16日本机关向戚天上邮寄赔偿申请补正通知书，要求戚天上补充提供以下材料：1、戚天上本人的宅基证、户口本、身份证复印件；2、戚天上所受财产损失的证据、依据等证明材料。本机关2020年6月23日收到戚天上提供的宅基证、户口本、照片、身份证复印件等补充资料。经本机关审慎审理后，2020年8月7日作出偃政赔决（2020）11号行政赔偿决定书，8月21日直接送达戚天上妻子吕转。故，本机关作出的偃政赔决（2020）11号行政赔偿决定书，符合法定程序。二、本机关作出的偃政赔决（2020）11号行政赔偿决定认定事实清楚，赔偿标准、程序符合法律规定，应当予以维持。1、征收土地及补偿安置，严格依法进行，不存在侵害群众利益的情况。2010年前，西寺庄村纳入偃师市城市规划，2010年10月，河南省人民政府批准偃师市政府征收西寺庄村集体土地作城市建设用地，下发豫政土〔2010〕800号土地管理文件，偃师市政府先后发布土地征收通告、征收土地补偿安置方案通告。原告的宅基地在土地征收范围之内。偃师市政府决定按照城中村政策对西寺庄村进行整体征迁。一部分是对土地的征收补偿；一部分是对村民地上建筑物及生活居住进行安置。针对土地的征收补偿，已按土地法的规定进行，对地上附属物的赔偿，先清点、造册，然后依据洛阳市人民政府《洛阳市国家建设征收集体土地地上附属物补偿标准》及偃师市城市建设改造指挥部文件偃城改〔2017〕14号《偃师市国家建设征收集体土地地上附属物补偿标准补充细则的通知》，由偃师市新区建设指挥部对原告宅基上的房屋核定赔偿数额，确定戚天上宅基地上附属物补偿数额为320123元。针对村民生活的安置房分配，依据偃师市新区建设城中村改造居民安置方案偃政办〔2009〕35号文件执行。因此，原告在此之外另行要求赔偿同等面积（164.8㎡）的宅基地使用权，赔偿建房款125万元，并完善双气水电等基础设施，没有事实法律依据。2、所提其它要求没有法律依据。赔偿申请人向本机关提出行政赔偿申请时，没有提供所受财产损失的清单及证据材料，经本机关通知要求申请人补正所受财产损失的证据、依据等证明材料后，也没有提供所受财产损失的证据、依据等证明材料，因此应以赔偿申请人或者其家属签字确认的征地拆迁清点表为准进行赔偿符合法律规定。在拆迁时，原告在拆迁现场且房屋已腾空，对原告要求赔偿被毁坏掩埋家庭财产，没有事实法律依据。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。原告戚天上为证明自己的主张，向本院提交如下证据：1、自书财产损失清单一份，拟证明财产损失情况。2、河南省高级人民法院（2020）豫行终135号行政判决书，拟证明政府拆除违法。3、偃师政府行政赔偿决定书。被告偃师市政府对原告提交的证据质证意见：证据1、附着物补偿清册上面为准；对证据2、证据3真实性认可。被告偃师市政府为证明自己的主张，向本院提交如下证据：第一组：1、2020年6月12日戚天上邮寄的赔偿申请书。2、赔偿申请补正通知书及邮寄送达凭证。3、2020年6月23日戚天上提供的宅基证、户口本、身份证复印件、照片等补充资料。4、偃政赔决（2020）11号行政赔偿决定书及送达凭证。拟证明程序合法。第二组：1、豫政土【2010】800号土地管理文件。2、偃师市人民政府偃政通【2010】13号通告。3、偃师市人民政府偃政通【2010】14号通告。拟证明原告所在村土地已经被征用，进行整体拆迁。第三组：1、《偃师市国家建设征收集体土地地上附属物补偿标准补充细则的通知》。2、《洛阳市国家建设征收集体土地地上附属物补偿标准》。3、西寺庄整村征迁补偿协议、西寺庄整村征迁安置协议、征地拆迁清点表、西寺庄村拆迁附属物补偿清册，拟证明：安置和赔偿有事实根据和法律依据。第四组：偃师市人民政府偃政办〔2009〕35号文件、西寺庄村征迁安置宣传手册，拟证明对原告赔偿是有依据的。原告戚天上对被告偃师市政府的证据质证意见:第一组证据没有异议；第二组证据真实性没有异议，但是这个文件是十年前的；第三组证据真实性没有异议，西寺庄整村征迁补偿协议、西寺庄整村征迁安置协议已经判决无效了。征地拆迁清点表上的签字是我签字的，但我没有清点表。西寺庄村拆迁附属物补偿清册是我儿子签字的，但他无权处分我的财产。本院根据当事人起诉、答辩、陈述意见和举证、质证，对本案事实认定如下：原告戚天上系偃师市西寺庄村村民，在西寺庄村有宅基地一所。原告戚天上儿子戚友影在西寺庄也有宅基地一所。戚天上与戚友影一房两户，两人系父子关系，共住一栋房子，但两个户口本。宅基证持有人为戚天上，户口簿分为2户，一户为戚天上及其妻吕转2人，另一户为其子戚友影一家农业户口3人。根据偃师市政府城乡规划，2010年10月，经河南省人民政府审批，同意偃师市政府征收西寺庄村集体土地作为城市建设用地。2019年3月至5月，西寺庄村征迁指挥部对剩余居民进行征迁清零工作。期间，征迁工作人员对戚天上家宅基地房屋及附着物进行了丈量清点，填写了《征地拆迁清点表》并经过其家人签字确认。征迁工作人员与原告多次沟通，戚天上之妻吕转代全家签订附属物补偿协议，吕转代老两口签订安置协议，其子戚友影代其一家三口签订安置协议。2019年5月25日，偃师市人民政府对戚天上位于偃师市城关镇西寺庄村房屋进行拆除。原告戚天上向本院提出确认偃师市政府对其房屋强制拆除行为违法的诉讼，本院于2019年11月29日作出（2019）豫03行初229号行政判决，驳回戚天上的诉讼请求。戚天上不服一审判决，向河南省高级人民法院提起上诉。2020年5月19日，河南省高级人民法院作出（2020）豫行终135号行政判决，撤销本院（2019）豫03行初229号行政判决，并确认偃师市人民政府于2019年5月25日对戚天上位于偃师市城关镇西寺庄村房屋的拆除行为违法。后原告向被告提起行政赔偿申请，偃师市政府于2020年3月18日作出偃政赔决[2020]11号行政赔偿决定书，决定：一、赔偿宅基地上附着物320123元；二、按照每个农业人口60平方米安置（其中30平方米无偿安置、30平方米成本价安置），共给予戚天上、吕转及其子戚友影一家3口人300平方米房屋安置（其中150平方米成本价安置，按每平方米1600元合计240000元至安置房分配时缴纳）。三、给予申请人过渡生活费每人每月500元，每月共计2500元。从房屋被拆除之日开始计算，至安置房分配时停止，一年发放一次；四、搬家费用1000元；五、驳回赔偿申请人戚天上的其它赔偿请求。原告不服该赔偿决定，遂向本院提起行政赔偿诉讼。另查明，1、根据2017年4月24日偃师市城市建设改造指挥部印发的《偃师市国家建设征收集体土地地上附着物补偿标准补充细则》的规定，并参照《洛阳市国家建设征收集体土地地上附着物补偿标准》（洛政办〔2013〕113号）的规定，原告所在的西寺庄村集体土地地上附着物的补偿标准为：墙面瓷砖48元-60元/㎡，复合地板80元-100元/㎡，壁纸40元-60元/㎡，地板砖（0.4m×0.4m及以下）40元-60元/㎡，地板砖（0.4m×0.4m以上，0.6m×0.6m及以下）70元-90元/㎡，地板砖（0.6m×0.6m以上）120元-140元，木门套280元/套，吊顶45元-70元/㎡，石膏板吊顶35元-60元/㎡，石膏装饰线条8元/m，水磨石地坪40元-50元/㎡，砖地坪22元/㎡，简易防盗门200元/个，铁门180-240元/㎡，木门（高2m，厚度3cm以上）120元-180元/㎡，木质扶手70元/㎡，壁柜220元/㎡（厚度50cm以上），不锈钢栏杆90元/㎡，照明电表100元/块，三相电表500元/块，有线电视100元/户，宽带移机100元/部，陶瓷坐便器200元/套，陶瓷蹲便100元/套，浴盆300元/个。洗手池50元/个、砖混水池：70元/个、水泥地坪：30-35元/平方米、下水道：48-60元/米。2、《西寺庄村征迁安置方案》规定安置过渡费发放标准为200元/人月，生活补助费为300元/人．月，合计500元/人月；搬家费为基本户（4人以下，含4人）每户800元，超过4人的，每多一口人发200元。还查明：戚天上及其子戚友影共有家庭成员5人，均为农业人口。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有取得国家赔偿的权利。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。本案中，偃师市政府强制拆除戚天上涉案房屋的行为已被人民法院生效行政判决确认违法，故偃师市政府对该拆除行为造成戚天上合法财产损失应依法承担赔偿责任。原告所在的西寺庄村已经整体拆迁改造，且案涉房屋已被被告拆除，因此对原告的财产损失以支付赔偿金的方式赔偿，符合客观实际和法律规定。考虑到同次征收中被征收人之间的衡平和正义，参照2017年4月24日偃师市城市建设改造指挥部印发的《偃师市国家建设征收集体土地地上附着物补偿标准补充细则》对原告予以行政赔偿，确保原告因违法强制拆除行为造成损失获得的赔偿，不低于同村签订补偿安置协议的村民获得的行政补偿。关于原告主张的宅基地使用权、建房款并完善双气水电等基础设施的赔偿问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（三）项的规定，应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金。本案中，原告请求并非要求支付赔偿金，而是要求被告赔偿原有同等面积宅基地使用权，赔偿建房成本125万元，并完善双气水电等基础设施。由于赔偿原有同等面积宅基地使用权不属于不属法定的行政赔偿方式，且原告所在村庄已整体征迁，赔偿宅基地使用权不具有现实可能性，故对原告该项赔偿请求不予支持。对原告主张的赔偿建房款请求，因房屋价值与宅基地使用权价值密不可分，在土地利益未予考虑的情况下，如仅处理房屋建筑成本，并不能彻底解决案涉房屋被强制拆除的损失问题，基于房地一体原则，以房屋损失与土地利益综合考虑为宜，对原告的此项赔偿请求本案不作处理，可待原告主张房屋安置或货币补偿时一并解决。故原告该项诉讼请求本院不予以支持。关于原告主张的过渡费、搬家费、装修费损失的赔偿问题。考虑到过渡费的设置目的是在于弥补被征收人房屋被拆除后至赔偿金支付前另租房屋居住产生的损失，参照西寺庄村征迁安置中过渡费的支付标准及原告家庭人员情况，偃师市政府应按照500元/人月的标准，赔偿原告戚天上过渡费每月共计2500元，自原告案涉房屋被拆除之日起至安置完毕时止。拆除房屋，客观上存在搬迁费用，参照西寺庄村征迁安置中搬家费的支付标准，偃师市政府应支付原告搬家费1000元。基于公平原则，对原告主张过渡费、搬家费中超出西寺庄村征迁安置方案规定标准的部分本院不予支持。原告房屋被强制拆除，装修损失客观存在，被告应依法予以赔偿。根据原告之子签字确认的《征地拆迁清点表》载明的房屋装修状况，考虑折旧情况，参照西寺庄村补偿安置办法规定的标准，本院将原告装修损失酌定为125000元。关于原告主张的被损坏掩埋家庭财产损失的赔偿请求。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，在被告违反正当程序，不依法公证或者依法制作物品清单，给原告履行举证责任造成困难，且被告也无法举证证明原告室内物品实际损失金额的情况下，原告合法合情合理的赔偿请求应当得到支持。根据双方质证辩论情况，结合日常生活常识、常理，考虑物品折旧等因素，基于公平原则，将戚天上室内物品损失酌定为6000元。偃师市政府偃政赔决〔2020〕11号行政赔偿决定不当，该赔偿决定依法应予撤销。综上，原告戚天上的部分行政赔偿请求于法有据，本院予以支持，对原告戚天上主张的宅基地使用权、建房款并完善双气水电等基础设施等其他过高的赔偿请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项，第三十二条，第三十六条第（三）项、第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，经合议庭评议，判决如下：一、撤销偃师市人民政府偃政赔决〔2020〕11号行政赔偿决定书；二、被告偃师市人民政府于本判决生效后30日内赔偿原告戚天上搬家费1000元、装修损失125000元、被损坏掩埋家庭财产损失6000元，过渡费按照每月2500元的标准赔偿自原告案涉房屋被拆除之日起至安置完毕时止；上述赔偿数额应于本判决生效之日起三十日内履行完毕，逾期则依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间利息。三、驳回原告戚天上的其他赔偿请求。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  吴爱国审判员  邢玉玲审判员  索如意二〇二〇年十一月三十日书记员  袁 蓉附：本案判决适用的法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第六项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：……（六）明显不当的。第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。2、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利:……(四)造成财产损害的其他违法行为。3、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第一款国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。4、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。5、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。