吉林省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉行终266号 上诉人（一审原告）于浩楠，女，汉族，现住吉林省大安市。 委托代理人于洪顺，男，汉族，住址同上（系于浩楠父亲）。 被上诉人（一审被告）大安市人民政府。 法定代表人赵彦峰，市长。 委托代理人苗丛，大安市住房和城乡建设局工作人员。 委托代理人于晓辉，吉林于晓辉律师事务所律师。 上诉人于浩楠诉被上诉人大安市人民政府（简称大安市政府）征收补偿决定一案，不服吉林省白城市中级人民法院作出的（2020）吉08行初8号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，上诉人于浩楠的委托代理人于洪顺、被上诉人大安市政府的委托代理人苗丛、于晓辉到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 于浩楠诉称，1.依法确认大安市政府作出的《大安市政府房屋征收补偿决定》违法并予以撤销;2.本案诉讼费用由大安市政府承担。事实与理由:于浩楠在大安市长虹街拥有合法房地产一处，该区域2018年进行征收。2019年9月10日，大安市政府作出了《大安市政府房屋征收补偿决定》（大政征补〔2019〕第60号)，并于10月25日送达给于浩楠。于浩楠认为，大安市政府作出的上述《房屋征收补偿决定》的行为、事实、法律依据不足，且程序违法，侵犯了于浩楠的合法权益。为此，于浩楠依据《行政诉讼法》的有关规定，向贵院提起本诉，请求贵院依法审理，作出公正的判决，支持于浩楠的诉讼请求。 大安市政府辩称，一、大安市政府作出的征收补偿决定在程序上和实体上均符合法律规定，应当得到法律支持。于浩楠此前曾以大安市政府作出的征收决定违法提起行政诉讼，被两级法院依法驳回，现其又以征收补偿决定违法要求撤销，但并未提出具体的事实和理由；二、大安市政府作出的征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。征收补偿决定首先告知了于浩楠有权选择货币补偿和产权调换的权利，其次对于浩楠被征收的房屋、附属物、资产依法进行了认定，委托有资质的评估机构进行了评估，并履行了相应的公示、公告程序，在此基础上按照国有土地上的房屋征收与补偿条例的规定作出征收补偿决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。因此，大安市政府的征收补偿决定无论在程序上还是在实体上，均符合法律规定。综上，请求法院依法驳回于浩楠的诉讼请求。 一审法院经审理查明，2019年9月10日，大安市政府因与于浩楠未达成拆迁补偿协议，遂作出大政征补〔2019〕第60号房屋征收补偿决定，决定对于浩楠所有的产权栋号为1-14-116、房屋建筑面积46.11平方米砖瓦结构的住宅（从曲春杰处购买、未办理过户手续）予以征收。其征收依据是《国有土地上房屋征收与补偿条例》、大安市发改委以及自然资源局的相关文件、大安市政府于2018年6月15日作出的房屋征收决定等，其征收范围是大安市棚户区改造项目长虹14方。根据吉林省诚信房地产土地评估有限公司的评估意见，被征收房屋的评估市场价值为113523元，含其合法占用范围内的院落及空地使用权价值。 2019年9月10日，大安市政府作出大政征补〔2019〕第60号房屋征收补偿决定，对于浩楠所有的房屋进行征收，补偿方式：实行货币补偿或房屋产权调换。征收期间，大安市政府委托吉林省信诚房地产土地评估有限公司对被征收房屋产权证栋号长虹街1-14-116房地产的评估市场价值进行了评估，评估价格为113523元（含其合法占用范围内的院落及空地土地使用权价值），附属物补偿共计人民币19163元，搬迁补助费为1000元，以上合计人民币133686元。 于浩楠认为评估报告对房屋装潢及土地漏评、价格过低、评估报告过期、申请复估未进行，也未进行专家委员会鉴定。此前，于浩楠曾经就大安市政府作出的房屋征收补偿决定提起行政诉讼，要求撤销该决定，被依法驳回。庭审中，于浩楠明确表示不再进行重新评估。 一审法院认为，首先，关于大安市政府征收决定合法性的问题，因已经有生效文书的确认，本院予以予以确认；其次，关于于浩楠提出的漏评问题，因评估报告中均有体现，故不存在漏评一说；再次，关于评估价格过低的问题，因现有证据无法证实评估报告存在评估价格过低，于浩楠也放弃重新评估，故该主张本院不予支持；第四，关于评估报告过期的问题，因于浩楠曾经的起诉，使评估报告适用期间延长，该说法也不能成立；最后，关于于浩楠曾经申请复估以及申请专家委员会评估未进行的问题。于浩楠就评估报告存在问题向大安市房屋征收经办中心提出了复估，对此评估机构进行了复核，认为于浩楠所说的情况不存在，并进行了书面答复。至于未进行专家委会鉴定，于浩楠虽然向大安市政府提出了，但事实上大安市政府所在地并没有专家委员会，于浩楠应该直接向专家委员会提出申请，而不是向大安市政府提出，故于浩楠的主张不能支持。综上，于浩楠的诉讼请求不能成立，均不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回于浩楠的诉讼请求。案件受理费50元由于浩楠负担。 于浩楠上诉称，1.案涉征收决定违法，没有合法有效的红线图、征收不符合公共利益需要、没有具体改建项目、没有符合规划计划要求的证明文件、征收补偿安置方案没有进行论证程序违法、社会稳定风险评估的制定主体违法、没有专项资金、未进行入户调查。2.评估报告违法。评估师没有现场勘查，评估报告有漏项，遗漏了室内装修损失，没有专家委员会，评估报告过期。3.征收补偿决定没有进行公告，程序违法。故请求撤销一审判决，依法改判确认案涉征收补偿决定违法并予以撤销。 本院二审查明的事实与原审查明一致，本院予以确认。 本院认为：关于案涉征收决定合法性的问题。大安市政府就案涉地块征收决定的合法性曾于2019年提起诉讼，白城中院作出白城市中级人民法院（2019）吉08行初1号行政判决驳回其诉讼请求，本院作出（2019）吉行终368号行政判决，维持一审判决。故对征收决定的合法性已有生效法律文书认定，本案不再重复评判。 关于评估报告是否合法有效的问题。于浩楠一审中提出评估报告遗漏了院落空地、房屋室内装修的价值。案涉评估报告中载明“本次估价结果已包含其合法占用范围内的院落土地使用权价值”，故其院落空地部分补偿已计入报告中。关于室内装修部分，大安市政府解释为装修损失已经通过系数调整包含在房屋价格中，调整系数在评估公司的技术报告中有体现，纵观整个征收区域，根据房屋的区位、结构、成新不同，而评估出的价格不同，结合该地块评估公司吉林省诚信房地产土地评估有限公司关于系数作出的情况说明，对于大安市政府的该种解释，本院予以认定。 关于未进行评估专家委会鉴定程序的问题。《国有土地上房屋征收评估办法》第二十三条规定，各省、自治区住房城乡建设主管部门和设区城市的房地产管理部门应当组织成立评估专家委员会，对房地产价格评估机构做出的复核结果进行鉴定。评估专家委员会由房地产估价师以及价格、房地产、土地、城市规划、法律等方面的专家组成。第二十四条规定，评估专家委员会应当选派成员组成专家组，对复核结果进行鉴定。专家组成员为3人以上单数，其中房地产估价师不得少于二分之一。虽然法律并未规定被征收人申请专家鉴定的途径、流程、缴费办法，吉林省尚未出具相关规范性文件，但从实际操作来说，房屋征收部门应当向被征收人告知申请途径和缴费办法，为被征收人维护权益提供必要协助，在这方面，大安市政府及征收部门虽未违反法律规定，但工作上存在欠缺。回归到对被征收人实体权利保护的角度，行政诉讼以解决当事人诉求为目的，即便被征收人未能充分行使申请鉴定的权利，在诉讼中若发现评估报告存在问题，亦可一并解决。本案中，于浩楠所提的评估报告存在的漏项问题，如前所述，可以认定评估并无不当，故案涉评估报告虽未经评估专家委会鉴定，但对其实体权益并未产生影响。 关于超过评估报告有效期作出补偿决定的问题，评估报告的作出时间为2018年7月5日，评估时点为征收决定作出之日即2018年6月15日，案涉征收补偿决定的作出时间为2019年9月10日，据评估报告载明的有效期一年，超出了两个月的时间。虽然大安市政府在评估报告作出一年以后才作出征收补偿决定，程序上存在瑕疵，但从评估时点至作出补偿决定之时时间间隔一年有余，没有证据证明在此期间案涉地块房价明显上涨。故，虽然超过了评估报告的有效期，征收补偿决定的作出却并未损害被征收人的实体权益，本院对于浩楠的该项请求不予支持。 综上，于浩楠的上诉请求无事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 审判长  许家娟 审判员  杜 鹃 审判员  吴先明 二〇二〇年十一月二十七日 书记员  朱洪军