贵州省独山县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔2726行初175号 原告莫从香，女，1970年7月12日生，布依族，贵州省都匀市人，住都匀市。 被告都匀市公安局，地址：贵州省都匀市毛尖大道48号，统一社会信用代码：11522701009805366B。 法定代表人叶斌，局长。 委托诉讼代理人向军。 委托诉讼代理人文海。 被告黔南布依族苗族自治州公安局（以下简称黔南州公安局），地址：贵州省黔南州都匀市贵新高速公路都匀北站旁，统一社会信用代码：11522700009800696W。 法定代表人谭诤，局长。 委托诉讼代理人罗应显。 原告莫从香诉被告都匀市公安局、黔南州公安局信息公开一案，于2020年10月20日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，经原告修改诉状，于11月4日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书和行政机关负责人出庭应诉通知书等。本院依法适用简易程序，于2020年11月26日公开开庭审理了本案。原告莫从香，被告都匀市公安局委托诉讼代理人向军、文海，被告黔南州公安局委托诉讼代理人罗应显到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2017年7月14日，都匀市公安局党委委员曾令武警官执法为民，带领五百多名拆迁人员强制摧毁了原告莫从香厂长依法经营的都匀经济开发区洪仁标砖厂的厂房和机器设备、设施及其厂内全部财产。案发后，原告莫从香于2020年5月16日向都匀市公安局申请获取曾令武警官现场指挥强制摧毁都匀经济开发区洪仁标砖厂全部财产，法律依据内容的政府信息。2020年5月29日，都匀市公安局作出2020年第001号《政府信息公开申请不予受理提示》的具体行政行为，认定“申请信息内容不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定”，故不予受理。被告贵州省黔南布依族苗族自治州公安局作出黔南公复驳字【2020】4号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回原告莫从香的行政复议申请，凭空捏造事实，隐瞒真相。认定的事实错误，适用法律错误，显失公正，侵犯了原告的合法权益，严重违反《中华人民共和国信息公开条例》、国办发〔2018〕118号、“三项制度”等相关法律法规。请求撤销被告都匀市公安局作出的2020第001号不予受理提示、黔南公复驳字【2020】4号《驳回行政复议申请决定书》，判令被告重新作出具体行政行为。 原告向本院提交了如下证据： 1、原告身份证复印件； 2、营业执照； 3、机构信用代码证； 4、微型企业财政补助资金支付申请表； 5、创业培训合格证书。 证据1-5拟证明原告砖厂是合法的，手续齐全。 6、原告砖厂原貌照片； 7、曾令武带领拆迁人员强拆视频； 8、强拆后照片； 9、押走村民照片。 证据6-9拟证明曾令武带领500多人，在未告知原告的情况下，强制摧毁原告的标砖厂的违法行为真实存在，并且行为违反法律规定。 10、国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见（国办发〔2018〕118号）； 11、政府信息公开申请表； 12、政府信息公开申请不予受理提示（2020年第001号）； 13、行政复议申请书； 14、驳回行政复议申请决定书（黔南公复驳字[2020]4号）。 证据10-14拟证明不予受理和行政复议决定相关事实不清，不符合法律规定。 被告都匀市公安局辩称，2017年7月14日，匀东镇人民政府组织夏季集中打非拆违行动中拆除了莫从香位于都匀市（原洛邦镇附城村一组）都匀经济开发区洪仁标砖厂。2020年5月16日莫从香向都匀市公安局提出政府信息公开申请，请求依申请公开东湖公园水库，即都匀市东湖（太阳庙）水生态治理（一期）工程项目建设中，其项目违反法定用地规定，都匀市公安局党委委员曾令武组织带领公安干警于2017年7月14日强制摧毁附城村一组莫从香企业洪仁标砖厂法律依据内容的政府信息。对此我局于2020年5月29日作出政府信息公开申请不予受理提示。我局认为，原告请求撤销我局作出的2020年第001号政府信息公开不予受理提示并重新作出具体行政行为的理由不能成立，理由如下：1、都匀市公安局不是原告莫从香厂房（都匀经济开发区洪仁标砖厂）拆迁主体部门。因为此次拆除行动现场人员较多，为维护社会治安秩序，保障公民合法权益，都匀市公安局原党委委员曾令武带领民警至现场执行安保任务，维持秩序，整个过程并未实施拆除行为，根据《公安机关执法公开规定》第六条之规定，公安机关不得公开涉及警务工作秘密，执行安保任务本就属于警务工作秘密，又根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十九条、二十条、二十一条的规定，公安机关的警务工作不在行政机关主动公开的信息范围之内，且公安机关也不属于涉及土地征收、房屋征收等信息公开的主体。2、原告向我局申请政府信息公开属于申请对象错误。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开……”。原告申请公开东湖公园水库内容并非由被告制作，原告向我局申请政府信息公开属于申请对象错误。综上所述，原告莫从香的诉讼请求无事实依据，请求法院裁定驳回起诉。 被告都匀市公安局向本院提交了如下证据： 1、政府信息公开申请表。拟证明莫从香向公安机关申请信息公开。 2、政府信息公开申请不予受理提示（2020年第001号）。拟证明都匀市公安局依法对莫从香申请公开政府信息不予受理。 3、征收工作文件及相关工作材料。拟证明都匀市公安局不是政府信息公开的主体。 被告黔南州公安局辩称，我局作出的行政复议驳回决定认定事实清楚、证据确实充分、适用依据正确、程序合法，应驳回原告的诉讼请求。原告于2020年5月18日向都匀市公安局邮寄《政府信息公开申请表》，请求公开2017年7月14日，都匀市公安局党委委员曾令武现场指挥500多名拆迁人员，强制摧毁其洪仁标砖厂全部财产的法律依据内容的政府信息，以证明强制摧毁的合法性。根据《公安机关办理政府信息公开行政复议案件若干问题的规定》第二十二条第一项的规定“申请公开的信息不属于政府信息的”，驳回行政复议申请。本案中，都匀市公安局接警后，依法到现场维持秩序，系履行法定职责的行为，不属于政府信息公开内容。我局制作的行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，且按照法律规定履行了告知职责。综上，本案原告申请的政府信息公开不属于公开内容，我局在规定期限内作出驳回行政复议决定，并履行了告知内容，依据事实清楚、适用法律正确、程序合法应当驳回原告诉讼请求。 被告黔南州公安局向本院提交了如下证据： 1、行政复议申请受理通知书。拟证明告知原告已经受理。 2、行政复议提交答复通知书。拟证明调取相关的卷宗材料。 3、驳回行政复议申请决定书。拟证明审查完毕后作出决定，依法依规进行办理。 经庭审质证，原告对被告都匀市公安局提供的证据1无异议；证据2、3不予认可，证据3与本案无关联性。原告对被告黔南州公安局提供的证据2真实性认可，对其他证据均不予认可，黔南州公安局超过举证期提供证据。被告都匀市公安局对原告提供的证据1-5真实性、合法性、关联性予以认可，证明目的不予认可；对证据6-9真实性、合法性、关联性均不认可，证明目的也不予认可；对证据10真实性、合法性认可，关联性不予认可；证据11-14真实性、合法性、关联性认可，证明目的不予认可。被告黔南州公安局对原告提供的证据的质证意见与都匀市公安局质证意见一致。被告都匀市公安局、黔南州公安局对相互的证据均无异议。 本院对上述证据作如下认证：原告提供的证据1证明原告身份信息，本院予以认定；原告提供的证据2-10，原告砖厂是否合法、强制拆除是否合法与本案信息公开无关联性，本院不予审查认定；原告提供的证据11-14以及被告都匀市公安局提供的证据1-2，证明原告向都匀市公安局申请信息公开，都匀市公安局作出不予受理提示，原告不服，向黔南州公安局申请行政复议，黔南州公安局驳回原告复议申请的事实经过，本院予以认定；被告都匀市公安局提供的证据3与本案信息公开无关联性，本院不予审查认定；被告黔南州公安局2020年11月6日收到举证通知，2020年11月24日向本院邮寄证据材料，已经超过举证期限且无正当理由，本院不予认定。 经审理查明，2020年5月16日，原告莫从香向都匀市公安局提交了《政府信息公开申请表》，请求都匀市公安局依申请公开东湖公园水库，即都匀市东湖（太阳庙）水生态治理（一期）工程项目建设中，其项目违反法定用地程序，都匀市公安局党委委员曾令武组织带领公安干警，现场指挥于2017年7月14日强制摧毁附城村一组莫从香企业（洪仁标砖厂）法律依据内容的政府信息。2020年5月29日，都匀市公安局作出2020年第001号《政府信息公开申请不予受理提示》，认为原告申请信息不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定，都匀市公安局不是强拆的执行主体，系因接到报警后到现场维持秩序，依法履行人民警察法定职责行为，故不予受理。原告不服，向黔南州公安局申请行政复议。黔南州公安局受理后，于2020年8月12日作出黔南公复驳字[2020]4号《驳回行政复议申请决定书》，认为2017年7月14日都匀市公安局接警后，依法到现场维持秩序，系履行法定职责的行为，根据《公安机关办理政府信息公开行政复议案件若干问题的规定》第二十二条第一项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。该复议决定书未告知原告诉权和起诉期限。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。本案中，原告申请都匀市公安局公开曾令武警官带人强拆原告洪仁标砖厂的法律依据，都匀市公安局收到原告申请后，应根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定进行处理，如果经检索没有原告所申请公开的信息，应该告知原告该政府信息不存在，如果原告所申请公开的信息已经主动公开的，应该告知原告获取该政府信息的方式、途径，如果能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知原告该行政机关的名称、联系方式等方式进行处理，被告都匀市公安局收到原告申请后，以都匀市公安局不是强拆的执行主体，系因接到报警后到现场维持秩序，依法履行人民警察法定职责行为，故不予受理，该处理方式明显不当。另外，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条规定，行政机关应当依照本条例第十九条的规定，主动公开本行政机关的下列政府信息：（一）行政法规、规章和规范性文件……。从上述规定看，法律依据亦属政府信息，被告黔南州公安局以原告申请公开的信息不属于政府信息为由驳回原告行政复议申请，亦属不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第（六）项的规定，判决如下： 一、撤销被告都匀市公安局2020年5月29日作出的2020年第001号《政府信息公开申请不予受理提示》； 二、撤销被告黔南布依族苗族自治州公安局2020年8月12日作出的黔南公复驳字[2020]4号驳回行政复议申请决定； 三、被告都匀市公安局在本判决生效之日起二十日内对原告莫从香的申请公开事项重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告都匀市公安局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，交纳上诉费，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 审判员  张明 二〇二〇年十一月二十七日 法官助理冉璐 书记员李俊 附：相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。