湖南省张家界市武陵源区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0811行初116号原告：曾梦春，女，1970年1月1日出生，土家族，住桑植县。委托诉讼代理人：王彩凤。委托诉讼代理人：汪尚海（曾梦春的舅舅），住桑植县。被告：桑植县公安局，住所地桑植县澧源镇文明西路。法定代表人：吴勇，该局局长。委托诉讼代理人：钟勇，该局民警。委托诉讼代理人：周海清，湖南源阳律师事务所律师。被告：张家界市公安局，住所地张家界市永定区南庄坪。法定代表人：谢振华，该局局长。委托诉讼代理人：彭亚，该局民警。第三人：瞿绍雄，男，1963年5月28日出生，土家族，住桑植县。原告曾梦春不服被告桑植县公安局、张家界市公安局、第三人瞿绍雄治安行政处罚及行政复议一案，于2020年8月19日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告桑植县公安局、张家界市公安局及第三人瞿绍雄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月9日公开开庭审理了本案。原告曾梦春及其委托诉讼代理人王彩凤、汪尚海，被告桑植县公安局的委托诉讼代理人钟勇、周海清，被告张家界市公安局的委托诉讼代理人彭亚，第三人瞿绍雄到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2020年3月30日，桑植县公安局作出桑公（凉）决字[2020]0167号公安行政处罚决定，认定事实：2020年1月30日，曾梦春在沙塔坪乡干部协商处理其与瞿绍雄拆护墙坎纠纷时，拿柴刀砍瞿绍雄的桂花树。瞿绍雄为制止曾梦春砍树，上前扯曾梦春柴刀的过程中致曾梦春摔倒在地。曾梦春爬起来与瞿绍雄撕扯，并打了瞿绍雄两耳光，随即被人劝开。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定，桑植县公安局决定对曾梦春罚款五百元。曾梦春不服，向张家界市公安局申请行政复议。2020年7月9日，张家界市公安局作出张公复决字[2020]0007号行政复议决定，维持了桑植县公安局作出的行政处罚决定。原告曾梦春诉称：一、本案行政处罚事实不清，不应给予原告行政处罚。《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的行政机关，必须查明事实，违法事实不清的不得给予行政处罚。本案的真实情况为：2019年上半年，第三人瞿绍雄想修一条通往自家的公路，在未取得原告及家人同意的情况下，在原告使用的土地上偷偷挖土修建公路。原告打工回来发现后，找到相关部门要求解决。经相关部门调解，第三人把挖的坎用石头砌成护墙坎堤。2019年腊月间，第三人因需拓宽公路用于倒车，在未取得原告方同意的情况下，将护墙坎堤拆除了长约0.9米，在附近移栽了一棵桂花树。2020年1月23日，原告夫妇务工回家后，发现该护墙坎堤被拆了一部分，当天便与第三人发生口角，要他恢复原样，第三人理都不理。当日，原告就要求沙塔坪乡人民政府解决此事。2020年1月30日，乡政府干部来到现场，原告要求解决此事，在乡政府干部不处理的情况下，原告才拿刀砍那棵桂花树。第三人看到原告砍树，首先不向有关部门报告，从原告背后用力推原告，然后用双手捉到原告的右手用力将原告摔至坡下倒地。二十多分钟后，原告才从地上爬起来撕扯第三人，第三人无伤。桑植县公安局作出的桑公（凉）决字[2020]0167号公安行政处罚决定认定原告的“违法行为”要进一步查明。二、本案适用法律错误，处罚对象错误。本案应适用《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条“调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚”的规定。而本案适用了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定。因本案必须找到原告的违法行为，原告被第三人摔伤，当天被送往医院住院治疗50天，花了1.7万元医疗费，应按《中华人民共和国治安处罚法》第二十二条、第八条的规定对第三人进行处罚。三、从行政处罚合理性上分析，行政行为必须符合立法的目的，在合法的基础上做到合理、适当，且要符合社会道德。本案第三人在已经处理好的土地上为了自己的方便，不经原告同意多次侵害原告的权益，导致本次纠纷发生。原告为维护自己的权益被第三人摔伤，被告不处罚施暴者，而处罚维护自己权益的原告，不符合处罚的合法性，也不符合合理性，对第三人的违法行为视而不见。综上，被告所作行政处罚决定，认定事实不清，适用法律错误。为维护原告的合法权益，特向人民法院提起诉讼，请求撤销被告桑植县公安局作出的桑公（凉）决字[2020]第0167号公安行政处罚决定和张家界市公安局张公复决字[2020]0007号行政复议决定。原告曾梦春向本院提交了以下证据：1.视频光盘；2.桑植县人民医院病例资料；3.照片；4.桑植县农村公路建设领导小组文件。被告桑植县公安局及被告张家界市公安局辩称，2020年1月30日，桑植县公安局接到报警后，当天安排民警调查了解情况，对事发现场进行拍照，依法询问证人及本案原告。通过调查查明，瞿某1与瞿绍雄系亲兄弟关系，2019年腊月间，瞿绍雄因需拓宽公路用于倒车，便将护墙拆除了约一米长，并在附近移栽了一棵桂花树。2020年1月23日，瞿某1、曾梦春夫妇从深圳务工回家，发现护墙被拆除，当天与瞿绍雄发生了口角。2020年1月30日，瞿某1联系沙塔坪乡干部到瞿绍雄屋旁协商此事，正在协商的过程中，原告拿一把柴刀砍桂花树，瞿绍雄上前制止抢原告的柴刀，致原告摔倒在地。后原告爬起来与瞿绍雄撕扯，并打了瞿绍雄两耳光。桑植县公安局认为原告实施了故意伤害瞿绍雄的行为，考虑情节较轻，于2020年3月23日组织双方进行治安调解，在调解未达成协议的情况下，桑植县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定，作出桑公（凉）决字［2020］第0167号公安行政处罚决定，对原告罚款五百元。原告不服，向张家界市公安局申请行政复议。张家界市公安局经审查认为桑植县公安局作出的处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，恳请人民法院依法驳回原告曾梦春的诉讼请求。被告桑植县公安局及被告张家界市公安局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：1.接报案登记表；2.受案登记表；3.受案回执；4.传唤审批表；5.传唤证；6.被传唤人家属通知书；7.呈请延长办理期限审批表；8.行政处罚审批表；9.行政处罚告知笔录；10.终止案件调查审批表；11.终止案件调查决定书；12.到案经过；以上证据拟证明作出原行政行为所履行的法定程序。13.瞿绍雄的询问笔录；14.曾梦春的询问笔录；15.证人瞿某1、瞿某2、瞿某3、韦某1、杨某、韦某2的询问笔录；16.现场照片；17.提取笔录及住院诊断证明；18.调解笔录、治安调解记录书；19.调取证据通知书、调取证据清单以及桑植县自然资源局回复；20.提取笔录及视频光碟；以上证据拟证明曾梦春实施的违法事实。被告张家界市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1.行政复议申请受理呈批表；2.受理通知书；3.行政复议提交答复通知书；4.行政复议处理呈批表；5.送达复议决定的回执。第三人瞿绍雄述称，2020年1月30日，瞿某1和曾梦春要求沙塔坪乡政府干部协调解决纠纷，正在协商时曾梦春拿柴刀砍瞿绍雄移栽的桂花树。沙塔坪乡政府工作人员口头制止曾梦春，瞿绍雄也口头制止曾梦春，曾梦春不听，继续砍桂花树。瞿绍雄就上前抢曾梦春的柴刀，在抢刀过程中致曾梦春摔倒在地。曾梦春从地上爬起来找瞿绍雄撕扯，并打了瞿绍雄两耳光。经庭审质证，曾梦春对桑植县公安局及张家界市公安局提交的证据10、11、12、13提出异议，认为内容不真实，处理不合法；对张家界市公安局提交的证据没有异议。瞿绍雄对桑植县公安局及张家界市公安局提交的证据均没有异议，对曾梦春提交的证据1、2、3没有异议，对证据4认为与本案没有关联。桑植县公安局及张家界市公安局对曾梦春提交的证据1、2、3没有异议，对曾梦春提交的证据4认为与案件没有关联。本院对当事人未提出异议的证据予以确认，对有异议的证据认证如下：桑植县公安局及张家界市公安局提交的证据10、11、12、13能反映案件的真实情况，与待证事实相关联，来源和形式合法，均予确认。曾梦春提交的证据4及桑植县公安局和张家界市公安局提交的证据19与案件事实没有关联，不予采纳。经审理查明，2019年上半年，桑植县交通局在辖区沙塔坪乡水井台村修建通往各村组的农村公路，水井台村刘家洞组的组道经曾梦春的房屋坎下直接通至瞿绍雄家门口，该组道在曾梦春的房屋坎下修砌了护墙坎堤。2020年1月中旬，瞿绍雄为方便倒车将门前的护墙坎拆除了长0.9米，并在附近移栽了一棵桂花树。瞿某1、曾梦春夫妇从外地务工回家发现护墙坎被拆，当日与瞿绍雄发生了纠纷。2020年1月30日，瞿某1联系沙塔坪乡干部到现场处理此事。乡干部韦某1、韦某2和村干部杨某一起在处理纠纷的过程中，曾梦春用柴刀砍瞿绍雄移栽的桂花树。瞿绍雄见状，上前抢夺曾梦春手中的柴刀，抢刀过程中致曾梦春摔倒在地。随后曾梦春爬起来撕扯瞿绍雄，并打了瞿绍雄两耳光，当即被在场人扯开。当天下午，曾梦春被送至桑植县人民医院住院。桑植县公安局接到瞿某1的报警后，调查询问了瞿绍雄、曾梦春以及在场证人韦某1、杨某、韦某2、瞿某1、瞿某3等。2020年3月23日，桑植县公安局组织瞿绍雄、曾梦春调解，未成。2020年3月30日，桑植县公安局作出桑公（凉）决字［2020］第0167号公安行政处罚决定，决定对曾梦春罚款五百元。曾梦春不服，于2020年5月26日向张家界市公安局申请行政复议。张家界市公安局受理后，向曾梦春送达受理通知书，并通知桑植县公安局提交行政复议答复书和作出行政处罚的证据。张家界市公安局认为桑植县公安局认定曾梦春殴打瞿绍雄的违法事实清楚，程序合法，于2020年7月9日作出张公复决字［2020］0007号行政复议决定，维持了桑植县公安局作出的处罚决定。曾梦春仍不服，诉至本院。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条规定，对于因民间纠纷引起的违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经调解当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者对协议不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。根据该法条规定，民事纠纷的起因并不属于违反治安管理行为的免责事由，如行为人实施了违反治安管理的行为，即使是因民事纠纷而引起，但行为具有违法性，也应当给予处罚；情节较轻，公安机关可以调解处理，经调解当事人未达成协议的，公安机关应当依法对违反治安管理行为人予以处罚。本案曾梦春与瞿绍雄因民事纠纷引起，桑植县公安局在行政程序中对曾梦春、瞿绍雄进行过调解处理，在双方调解未成的情况下，桑植县公安局对曾梦春殴打瞿绍雄的违法行为作出的治安行政处罚，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。张家界市公安局收到曾梦春的复议申请后，向当事人送达了受理通知书和答复通知书，在法定期限内作出的行政复议决定，程序合法，适用法律正确。原告曾梦春诉请撤销被诉行政处罚决定和行政复议决定的理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告曾梦春的诉讼请求。案件受理费50元，由原告曾梦春负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。审 判 长  张桃益人民陪审员  全 波人民陪审员  王明福二〇二〇年十一月十七日书 记 员  李举议附：相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。