山东省烟台市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁06行终265号 上诉人（原审原告）王建成，男，1962年6月6日出生，汉族，住山东省烟台市蓬莱区。 委托代理人王廷炜，男，1987年4月1日出生，汉族，住山东省烟台市蓬莱区，系上诉人之子。 被上诉人（原审被告）烟台市公安局蓬莱分局大辛店派出所，住所地：山东省烟台市蓬莱区大辛店镇蓬寨路2902号。 负责人刘荣业，所长。 出庭负责人（委托代理人）盖永建，系该所副所长。 被上诉人（原审被告）烟台市蓬莱区人民政府，住所地：山东省烟台市蓬莱区经济开发区金创路169号。 法定代表人李良，区长。 委托代理人张克学，烟台市蓬莱区司法局工作人员。 原审第三人贾玉昀，男，1989年9月1日出生，汉族，住山东省烟台市蓬莱区。 上诉人王建成因与被上诉人烟台市公安局蓬莱分局大辛店派出所（以下简称大辛店派出所）、烟台市蓬莱区人民政府（以下简称蓬莱区政府）治安行政处罚、行政复议一案，不服山东省原蓬莱市人民法院（2020）鲁0684行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 本案行政行为内容：大辛店派出所于2019年12月3日作出蓬公（大辛店）不罚决字[2019]2号不予行政处罚决定，查明：2019年8月12日17时30分许，王建成驾驶摩托车与贾玉昀驾驶的汽车在大××杨家村一路段同向行驶时发生交通事故，造成两车轻微损坏及王建成受伤住院，王建成在蓬莱市公安局交通警察大队（以下简称蓬莱××大队）事故处理调查中称当日两车相撞系贾玉昀的故意行为。2019年11月6日蓬莱××大队将此案移交我单位，经调查，王建成所主张的贾玉昀驾车故意碰撞的违法事实不成立。以上事实有贾玉昀的陈述和申辩、王建成的陈述、证人证言、视频资料等证据证实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，现决定不予行政处罚。 王建成不服，向蓬莱区政府提出行政复议。蓬莱区政府于2020年1月22日作出蓬政复决字[2019]47号行政复议决定，维持了大辛店派出所作出的蓬公（大辛店）不罚决字[2019]2号不予行政处罚决定。 原审法院查明：2019年8月12日17时30分许，王建成驾驶摩托车与贾玉昀驾驶的汽车在大××杨家村一路段同向行驶时发生交通事故，造成两车轻微损坏及王建成受伤住院，王建成在蓬莱××大队事故处理调查中称当日两车相撞系贾玉昀的故意行为。2019年11月6日蓬莱××大队将此案移交被告大辛店派出所，被告大辛店派出所于2019年11月8日立案，对第三人贾玉昀进行传唤调查，并对王建成、王桂芬、孙玉平、王桂玉、王林、王梦琳进行了调查询问，2019年12月3日作出蓬公（大辛店）不罚决字[2019]2号不予行政处罚决定，认定经调查王建成所主张的贾玉昀驾车故意碰撞的违法行为不成立，对贾玉昀不予行政处罚。原告不服，于2019年12月18日向蓬莱区政府提出行政复议申请，被告蓬莱区政府受理后，于同日向被告大辛店派出所送达了行政复议申请书和提出行政复议答复通知书，经过书面审查，2020年1月22日被告蓬莱区政府作出蓬政复决字[2019]47号行政复议决定，维持了被告大辛店派出所作出的蓬公（大辛店）不罚决字[2019]2号不予行政处罚决定，并于2020年1月27日将复议决定书送达给原告。 原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定，被告大辛店派出所具有作出不予行政处罚决定的主体资格和行政职权。 被告大辛店派出所提交的证据能够证明被告大辛店派出所在作出本案被诉不予行政处罚决定时履行了受理、调查、权利义务告知、作出不予行政处罚决定、送达等行政程序，被告大辛店派出所行政程序合法。被告蓬莱区政府提交的证据能够证明在作出复议决定时履行了受理、审查、作出复议决定、送达等行政程序，被告蓬莱区政府作出的复议决定程序合法。 各方当事人争议的焦点是被告作出的不予行政处罚决定认定事实是否清楚，适用法律是否正确。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项规定“依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；”本案中，原告主张第三人贾玉昀开汽车追原告，将原告的车别倒，为蓄意报复，属于刑事案件，但原告提交的证据录音资料不能证实第三人贾玉昀有故意伤害原告的行为，贾玉昀对此不认可，陈述是躲避对面的车辆（2019年8月13日的笔录中陈述躲避对面白色轿车、8月28日的询问笔录陈述躲避对面摩托车）引起的交通事故，虽然贾玉昀在公安机关陈述躲避对面车辆类型不一致，但现有证据不能证实该事故系第三人驾车故意碰撞所致。被告大辛店派出所提交的视频资料仅有贾玉昀与王建成驾车并行的画面，二车相撞的地点无视频监控，故现有的证据不能证明该事故系贾玉昀开车故意碰撞所为，被告大辛店派出所根据上述证据认定原告王建成主张的贾玉昀驾车故意碰撞的违法事实不成立认定事实清楚，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项规定对贾玉昀不予行政处罚，适用法律正确。 综上，被告大辛店派出所作出的蓬公（大辛店）不罚决字[2019]2号不予行政处罚决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确；被告蓬莱区政府作出的蓬政复决字[2019]47号行政复议决定程序合法。原告要求撤销被告大辛店派出所作出的蓬公（大辛店）不罚决字[2019]2号不予行政处罚决定及蓬莱区政府作出的蓬政复决字[2019]47号行政复议决定的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告王建成的诉讼请求。 上诉人王建成不服原审判决，提起上诉称：本案事实经过是：2019年5月2日下午，上诉人的妻子孙玉平在本村停车打电话时，被本村村民王桂玉用手腕粗木棍打人砸车。报警后，被上诉人大辛店派出所未及时处理，拖了近三个月。上诉人打了市长热线，才处理了王桂玉(拘留10日)。2019年8月12日，王桂玉出拘留所的第二天。就带领两个女儿一个女婿(贾玉昀)肇事——到大王桂芬家里，让王桂芬假借送阳梨为由，打电话给上诉人妻子(孙玉平)，询问上诉人下班的具体时间，打算报复。后在大上诉人下班经过的路——王桂玉伸手拉上诉人停车没拉住。王桂玉就让女婿(贾玉昀)开汽车追上诉人，别上诉人的车别了好几次，直到最后把上诉人连人带车撞倒在路边昏死过去。后来王桂玉报了警，上诉人妻子(孙玉平)赶到后报了110跟120送往大辛店医院，上诉人住院15天。经交警调查，为蓄意报复，属于刑事案件，交由被上诉人大辛店派出所调查。没过几天，被上诉人大辛店派出所又把案件退回交警大队，交警大队又把案件退回到被上诉人大辛店派出所处。2019年12月3日，被上诉人大辛店派出所在有视频证据证明贾玉昀超速开车追逐上诉人的情况下，作出错误决定，违反了刑法第一百三十三条。请求二审法院法院依法改判，作出公正判决。 被上诉人大辛店派出所辩称，本案事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，量罚适当。2019年8月12日17时30分许，王建成驾驶摩托车与贾玉昀驾驶的轿车在大××杨家村一路段同向行驶时发生交通事故，造成两车轻微损坏及王建成受伤住院，王建成在交通警察大队事故处理调查中称当日两车相碰撞系贾玉昀的故意行为。2019年11月6日，交通警察大队将此案移交至我单位，11月8日我单位受理案件。经调查，现有证据不能证实原审第三人驾驶轿车与原告驾驶的摩托车相撞是原审第三人故意造成，王建成所主张的贾玉昀驾车故意碰撞的违法事实不成立。2019年12月3日，我单位依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项作出蓬公（大辛店）不罚决字[2019]2号不予行政处罚决定书，对贾玉昀不予处罚。综上，请求依法驳回上诉人的诉讼请求。 各方当事人在原审中提供的证据已随案电子卷宗移送本院，并已在原审庭审中已经质证。 经审理，本院同意原审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。 本院认为，上诉人主张其与第三人发生交通事故致受伤住院，是原审第三人贾玉昀故意造成的，属刑事案件，但案经被上诉人大辛店派出所调查，并未发现原审第三人贾玉昀存在故意开车撞上诉人的证据，上诉人也不能提供充分证据证实原审第三人贾玉昀是故意撞人。被上诉人大辛店派出所作出的蓬公（大辛店）不罚决字[2019]2号不予行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法；被上诉人蓬莱区政府作出的蓬政复决字[2019]47号行政复议决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。上诉人的上诉主张因事实依据不足，不予支持。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十七条和第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王建成负担。 本判决为终审判决。 审判长  鲁晓辉 审判员  杨金勇 审判员  纪晓静 二〇二〇年十一月十六日 书记员  付 帅