河南省伊川县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0329行初48号原告：白建勋，男，汉族，1965年12月6日出生，住河南省伊川县。委托代理人：许安港，北京杜克律师事务所律师。一般代理。被告：伊川县自然资源局。住所地：洛阳市伊川县鹤鸣中路，统一社会信用代码：114103290054369461。法定代表人：赵校辉，该单位局长。委托代理人：刘俊伟，男，1977年8月23日生，汉族，住伊川县，系伊川县自然资源局规划股科长。特别授权。委托代理人：刘朝阳，男，1983年8月15日生，汉族，住伊川县，系伊川县自然资源局规划股科员。一般代理。原告白建勋诉被告伊川县自然资源局政府信息公开一案，本院于2020年9月23日立案后，于2020年9月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月28日公开开庭审理了本案。原告白建勋及其委托代理人许安港、被告伊川县自然资源局委托代理人刘俊伟、刘朝阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、请求确认被告未在法定期限内向原告进行答复的不作为行为违法。2、请求判令被告限期向原告公开原告与窑湾村委会签署的《土地赔产协议书》中土地所在地块(位于河南省伊川县城关街道窑湾社区，东到曹高洪，南至范长坡、北至生产路、西至生产路)在2016年1月1日的土地利用规划、所在的规划区是属于乡村规划区还是属于城镇规划区。3、诉讼费用由被告承担。事实和理由：2015年12月8日，因原告在伊川县窑湾村的甲鱼场需要拆迁，窑湾社区居民委员会与原告达成拆迁协议，协议约定由窑湾社区居民委员会给原告另行安置一处不低于原告原占地面积的土地，并保证路通、电通，由原告重新开办养殖场。2016年1月1日原告与窑湾村委会签署《土地赔产协议书》，将位于河南省伊川县城关街道窑湾社区，东到曹高洪、南至范长坡、北至生产路、西至生产路的土地赔产给原告开办养殖场。2020年7月9日，原告为了获取涉案土地在2016年签署协议时的规划情况，依据《政府信息公开条例》的规定，向被告申请公开原告与窑湾村委会签署的《土地赔产协议书》中土地所在地块(位于河南省伊川县城关街道窑湾社区，东到曹高洪，南至范长坡、北至生产路、西至生产路)在2016年1月1日的土地利用规划、所在的规划区是属于乡村规划区还是属于城镇规划区。2020年7月11日10点06分43秒被告签收了原告的政府信息公开申请，但被告一直未向原告公开涉案的政府信息甚至连不予公开的书面回复都没有送达过原告。原告认为，被告的不作为行为违反了《政府信息公开条例》及相关法律的规定，侵犯了原告的知情权。故诉至法院。被告伊川县自然资源局辩称，1、原告诉讼理由不成立。本案中原告认为我局不作为违反了《政府信息公开条例》及相关法律的规定，侵犯了原告的知情权。我局在2018年6月15日依据《政府信息公开条例》和《土地规划管理办法》依法对土地利用总体规划(2010-2020年)调整完善成果在伊川政府网进行公开公示，不存在违反《政府信息公开条例》及相关规定。2、不认可原告提供的《伊川县自然资源局政府信息开申请书》。经查阅我局的受理情况，我局未接到原告的《伊川县自然资源局政府信息公开申请书》，故证明不了我局有不作为的行为。原告曾经到我单位咨询过其与窑湾村委签署的《土地赔产协议书》中土地所在地块的在伊川县土地利用总体规划情况，我局李卫欣已当面口头告知原告，由于土地利用总体规划图是1:50000的比例尺，原告得通过测绘公司实地测绘获得具体坐标数据后，才能到我单位上图确定详细地类等情况。原告至今没有给予提供勘测定界坐标，致使我们对该地块土地利用规划所在具体位置无法认定。对于原告诉程地块是属于乡村规划还是城镇规划区，在2018年3月21日，我局根据《城乡规划法》已在伊川县政府网对《伊川县城乡总体规划(2017-2035)》规划成果予以公示，原告可上伊川政府网查看。根据以上情况，请法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。原告为证明自己的主张，向本院提交以下证据：证1、原告身份证；证2、土地赔产协议；证3、政府信息公开申请表复印件；证4、邮寄底单及妥投证明打印件；证5、伊川县自然资源局催告字（2019）第089号催告书。对原告向法庭提交的证据，被告伊川县自然资源局质证认为：对证据1无异议。对证据2土地赔产协议仅有原告个人书写，村委加盖有公章但是没有负责人及经手人签字，对该协议不认可。对证据3、4不认可，不显示是谁签收的。对证据5真实性无异议，但是不知道是谁给原告下发的。被告伊川县自然资源局在2020年10月22日向本院提交以下证据：证1、伊川县人民政府网站网页5页；证2、行政大厅城乡总体规划成果公示照片；证3、伊川网2017-2035规划成果公示、网站打印照片。对被告伊川县自然资源局提交的证据，原告白建勋质证认为：被告所有证据均是过了举证期限提交的证据，对被告提交的证据的合法性不予以认可。对被告提交的所有在官网打印的内容真实性认可，但是对关联性不认可。证据1网页打印件没有显示原告申请规划的地块信息，其中伊川县土地利用总体规划2010-2020年的调整完善成果，此信息的公开时间为2018年6月15日，调整以前的没有显示。此成果所附图制图时间为2017年6月，与原告申请的2016年没有关系。网上公开的制图时间，官网的公示时间及文件的名称都能显示不是2016年的规划文件。证据2与本案没有关联，被告没有让原告去大厅看该规划图。证据3关联性不认可，该文件不是正式的规划文件，是征求意见稿，且该规划是2017-2035年与原告申请的2016年没有关联。经审理查明：2016年1月1日，甲方窑湾村委委员会与乙方白建勋签订《土地赔产协议书》，协议主要内容为：经甲方、乙方同意，乙方用甲方赔产土地壹拾贰亩零分伍厘肆豪，长98米，宽82米，东到曹高洪，南至范长坡，北至生产路，西至生产路。赔产土地价格为每亩每年2800元，全年赔产款33751元。乙方从用地协议达成之日起，将33751元一次性缴清，于2016年12月份底前将明年赔产用地款33751元交清。赔产地期限从2016年1月1日至2017年1月1日。2019年伊川县自然资源局向白建勋养殖场送达催告书一份，内容为：“因其未办理建设工程规划许可证的情况下，擅自在伊川县城关镇街道办窑湾社区洛栾快道东侧所进行的违法建设，本机关依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，于2019年4月23日对你单位作出限期拆除决定书，要求你单位于2019年5月8日前自行拆除违法建筑，而你单位未履行该义务，请于本催告书送达之日起10日内履行上述义务，如对履行该义务有陈述、申辩意见，请在该期限内向本机关提出。如无正当理由，逾期不履行该义务的，本机关将依法报请县政府强制拆除”。另查明，2020年7月9日，白建勋通过EMS邮政快递向伊川县自然资源局邮寄《伊川县自然资源局政府信息公开申请表》，所需信息内容描述为：申请人与窑湾村委会签署的《土地赔产协议书》中土地所在地块(位于河南省伊川县城关街道窑湾社区，东到曹高洪，南至范长坡、北至生产路、西至生产路)在2016年1月1日的：1、土地利用规划；2土地所在的规划区是属于乡村规划区还是属于城镇规划区。上述快递单显示2020年7月11日由伊川县自然资源局工作人员申俊利签收。截止起诉时，被告伊川县自然资源局未对白建勋申请的信息公开内容进行书面答复。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门申请获取相关政府信息。第三十六条规定，行政机关对申请公开的政府信息，所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。本案中，白建勋通过EMS邮政快递向伊川县自然资源局邮寄《伊川县自然资源局政府信息公开申请表》，申请公开：申请人与窑湾村委会签署的《土地赔产协议书》中土地所在地块(位于河南省伊川县城关街道窑湾社区，东到曹高洪，南至范长坡、北至生产路、西至生产路)在2016年1月1日的土地利用规划及土地所在的规划区是属于乡村规划区还是属于城镇规划区。原告提交的政府信息公开申请书、邮寄底单、查询单可以确认伊川县自然资源局2020年7月11日收到原告白建勋提交的政府信息公开申请，伊川县自然资源局辩称其未收到白建勋的政府信息公开申请书的相关邮件，本院不予采信。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。伊川县自然资源局作为城乡规划相关信息的制作和保存机关应当自2020年7月11日收到申请之日起20个工作日内对白建勋申请公开的政府信息予以答复。但被告伊川县自然资源局未在上述法定期限内进行答复，应依法确认伊川县自然资源局对原告白建勋的政府信息公开申请未在法定期限内进行答复的行政行为违法；并责令伊川县自然资源局对原告白建勋的政府信息公开申请限期作出答复。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条之规定，经合议庭评议，判决如下：一、确认被告伊川县自然资源局对原告白建勋的政府信息公开申请未在法定期限内作出答复的行政行为违法；二、被告伊川县自然资源局应于本判决生效之日起20个工作日内对原告白建勋于2019年7月9日向其申请公开的政府信息予以答复。案件受理费50元，由被告伊川县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  谢慧毅人民陪审员  韩向茹人民陪审员  罗敬尊二〇二〇年十一月十六日书 记 员  程巧利