吉林省抚松县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉0621行初18号 原告：翟素芹，女，1944年2月6日生，汉族，无职业，住吉林省抚松县抚松镇。 委托代理人：葛英慧，系吉林宙铎律师事务所律师。 被告：抚松县公安局，住所地：吉林省抚松县松江河镇。 法定代表人：孙世明，系局长。 委托代理人：赵世扬，男，1989年6月21日生，满族，系抚松县公安局法制大队科员。 委托代理人：张恒，男，1990年8月8日生，汉族，系抚松县公安局抚松派出所民警。 被告：抚松县人民政府，住所地：抚松县新行政中心。 法定代表人：王福源，系县长。 委托代理人：白纪冰，女，1978年11月25日生，汉族，抚松县司法局科员。 第三人：张桂珍，女，1950年2月10日生，汉族，无职业，住吉林省抚松县抚松镇。 委托代理人：苏献琴（系张桂珍儿媳），1970年11月11日生，汉族，长白山管委会公路管理处职员，住吉林省抚松县抚松镇南关街二委**。 原告翟素芹因请求撤销被告抚松县公安局对其作出的抚公（抚）行罚决字〔2020〕95号行政处罚、被告抚松县人民政府对其作出的抚府行复决字[2020]8号行政复议决定行政处罚一案，于2020年9月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告翟素芹委托代理人葛英慧，被告抚松县公安局委托代理人赵世扬、张恒，被告抚松县人民政府委托代理人白纪冰，第三人张桂珍委托代理人苏献琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告抚松县公安局于2020年5月8日作出抚公（抚）行罚决字〔2020〕95号行政处罚决定，认定原告翟素芹与第三人张桂珍发生口角后两人相互殴打，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，决定给予原告翟素芹行政拘留十日并处罚款五百元的行政处罚，由于被处罚人翟素芹已满七十周岁，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第三项之规定，不执行行政拘留处罚。原告不服该决定，于2020年6月28日向被告抚松县人民政府申请行政复议。被告抚松县人民政府于2020年8月26日作出抚府行复决字[2020]8号行政复议决定维持抚松县公安局作出的行政处罚决定。 原告翟素芹诉称，2020年4月23日上午9时，原告的邻居张桂珍闯入原告家中辱骂原告，声称是原告向综合执法局举报她家违法建房，原告听见辱骂声从卫生间出来，张桂珍见原告出来上前就殴打原告，原告出于自卫，用手抓着张桂珍的胳膊，张桂珍继续殴打原告，原告的老伴将二人拉开，这时张桂珍趁原告不注意向原告的面部抓了两把转身离去，原告的面部当即被抓出血。原告向公安机关报警后被送往抚松县中医院医治，经诊断原告头部挫伤、面部抓伤、腰部软组织损伤。抚松县公安局于2020年5月8日作出抚公（抚）行罚决字〔2020〕95号行政处罚决定，认定原告与张桂珍是互相殴打，原告不服该决定提起行政复议，抚松县人民政府复议决定维持公安局所作行政处罚决定。原告认为处罚决定认定事实错误，原告与第三人并非互相殴打，原告是本案的受害人，不应受到行政处罚，张桂珍闯入原告家中辱骂殴打原告应认定为寻衅滋事。原告向公安机关报案时面部仍在流血，原告多次要求办案人员拍照保留证据被拒绝，且公安机关也不给双方进行民事调解，原告认为公安机关对原告进行的处罚证据不足。被告抚松县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项对原告进行处罚是适用法律错误，本案中原告没有殴打张桂珍，不适用该法规定。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条的规定，公安机关应当将对张桂珍的处罚决定送达给原告，原告并没有收到。综上所述，原告认为抚松县公安局作出的处罚决定事实错误，证据不足，适用法律错误，程序违法，提起复议申请，被告抚松县人民政府维持该处罚决定，原告不能接受，提起诉讼，请求法院审理后做出公正判决，支持原告的诉讼请求。 原告向本院提供了以下证据： 1、行政处罚决定书1份，用于证明：公安局对原告进行行政处罚适用法律错误，原告没有与张桂珍互殴行为； 2、行政复议决定书1份，用于证明：抚松县人民政府维持行政处罚决定事实不清，适用法律错误； 3、住院病历及照片各1份，用于证明：张桂珍殴打原告后，原告的受伤情况，并证明原告本人患有腰部疾病，无殴打他人行为能力。 被告抚松县公安局辩称，一、抚公（抚）行罚决字〔2020〕95号行政处罚决定是根据本案中翟素芹本人的陈述和申辩，张桂珍的陈述及高怀昌的证人证言作出的，案件的调查过程均证实翟素芹与张桂珍存在厮打行为。二、民警通过调查得知，张桂珍怀疑其邻居翟素芹家举报其违建的事情，来到翟素芹家发生争吵，后发生互相厮打行为，张桂珍与翟素芹系邻居关系，双方存在矛盾和误会，张桂珍的行为并不符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定的寻衅滋事行为，翟素芹存在还手推搡、撕扯张桂珍身体的行为，定性为互殴依法依规。三、第三人张桂珍承认抓挠翟素芹面部的行为，对张桂珍的处理并非存在隐瞒违法事实的行为。翟素芹在笔录中明确表示不需要公安机关调解处理，也不需要做法医鉴定，医院治疗票据仅适用于民事诉讼和治安调解，并不适用治安案件的处理，且本案中双方被侵害人均为六十周岁以上，属殴打他人情节较重行为，不适用调解。四、本案中翟素芹与张桂珍存在争吵的过程，张桂珍动手抓挠翟素芹，翟素芹并没有选择主动防卫、离开或者报警，而是主动还手推搡、撕扯张桂珍，存在伤害张桂珍身体的故意。五、在对张桂珍、翟素芹作出行政处罚前，办案民警将行政处罚告知笔录、行政处罚决定书等法律文书带到抚松县中医院找翟素芹签字，在民警宣读完对翟素芹作出的处罚决定的事实、理由、依据及其依法享有的陈述和申辩权后，翟素芹表示不同意对其处罚，但并没有提出任何新的事实、理由和依据，故公安机关不需要进行复核。此后，公安机关根据已有的事实、理由和依据做出适当的行政处罚决定，当时民警已告知翟素芹及其家属，对张桂珍做出的行政处罚决定内容，且对张桂珍做出的行政处罚决定书复印件送达给翟素芹，由于翟素芹不同意处罚结果，拒绝在法律文书上签字，也未收取张桂珍的行政处罚决定书复印件，民警在法律文书上注明“当事人拒绝签字”，抚松派出所在案件办理过程并未存在送达程序违法行为。综上所述，被告作出行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，程序正当合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告抚松县公安局向本院提交了以下证据： 1.抚松县人民政府行政复议决定书1份，用于证明:2020年5月28日抚松县公安局对翟素芹作出行政处罚决定后，翟素芹于2020年6月28日向抚松县人民政府提出行政复议，请求依法撤销对其处罚决定。经抚松县人民政府审查后，于2020年8月26日作出抚府行复决字[2020]8号行政复议决定书，依法维持抚松县公安局作出的行政处罚决定(抚公（抚）行罚决字[2020]95号)。 2.张桂珍行政处罚决定书1份，用于证明:2020年5月8日抚松县公安局对张桂珍作出行政拘留十一日并处罚款六百元的行政处罚决定，送达张桂珍本人，本人确认签字。 3.翟素芹政处罚决定书1份，用于证明:2020年5月8日抚松县公安局对翟素芹作出行政拘留十日并处罚款五百元的行政处罚决定，送达翟素芹本人，本人拒绝签字。 4.呈请行政处罚报告书1份，用于证明:该案件经办案单位查实后，在作出行政处罚决定书之前逐级报办案单位及公安局法制部门、主管局领导进行审批。 5.受案登记表1份，用于证明:2020年4月23日9时许，在抚松县抚松镇南顺城路翟素芹家中，因张桂珍怀疑翟素芹举报其违建的事情发生口角后，张桂珍与翟素芹互相殴打。 6.案件来源1份，用于证明:2020年4月23日9时40分,抚松派出所接到居民翟素芹报警。 7.询问笔录（张桂珍）1份，用于证明:2020年4月24日，抚松派出所办案民警将张桂珍传唤到抚松派出所办案区接受询问，张桂珍陈述其因怀疑高怀昌家举报张桂珍家违建的事情，张桂珍来到高怀昌家中走廊谩骂高怀昌、翟素芹举报其家违建时，高怀昌出屋用手抓挠张桂珍身体，张桂珍还手抓挠高怀昌身体，翟素芹上前推搡张桂珍，然后张桂珍与翟素芹互相抓挠对方面部和身体的打架事实。 8.询问笔录（翟素芹）1份，用于证明:2020年4月23日，抚松派出所办案民警对翟素芹依法进行询问时，翟素芹陈述张桂珍因怀疑翟素芹举报张桂珍家违建的事情，张桂珍来到翟素芹家中走廊谩骂翟素芹举报其违建的事情，随即张桂珍与翟素芹发生争吵后，张桂珍用手抓挠翟素芹面部，翟素芹推搡张桂珍，并与张桂珍互相撕扯的打架事实。 9.询问笔录（高怀昌）1份，用于证明:2020年4月29日，抚松派出所办案民警对高怀昌依法询问时，高怀昌陈述张桂珍因怀疑高怀昌家举报张桂珍家违建的事情，张桂珍来到高怀昌家中走廊，谩骂高怀昌家举报其家违建的事情，随即翟素芹先出屋，高怀昌出屋后看见张桂珍用手抓挠翟素芹面部，翟素芹推搡张桂珍并与张桂珍互相撕扯的打架事实。 10.张桂珍行政处罚告知笔录1份，用于证明:2020年5月8日,抚松县公安局对张桂珍作出行政处罚决定前，依法对张桂珍进行处罚前告知，张桂珍本人确认签字。 11.翟素芹行政处罚告知笔录1份，用于证明:2020年5月8日，抚松县公安局对翟素芹作出行政处罚决定前,依法对翟素芹进行处罚前告知,翟素芹拒绝签字。 12.张桂珍行政处罚决定书送达回执1份，用于证明:抚松派出所民警将张桂珍的处罚决定书送达翟素芹本人，本人拒绝接收及签字。 13.翟素芹行政处罚决定书送达回执1份，用于证明:抚松派出所民警将翟素芹的处罚决定送达张桂珍本人，张桂珍本人确认签字。 14.办案说明1份，用于证明:2020年5月8日,抚松县公安局对翟素芹送达行政处罚决定书后，翟素芹未在规定时限内缴纳五百元行政罚款。 15.张桂珍常住人口数据查询详细信息1份，用于证明:张桂珍户籍身份信息，张桂珍于1950年2月10日出生，现已70岁。 16.翟素芹常住人口数据查询详细信息1份，用于证明:翟素芹户籍身份信息，翟素芹于1944年2月6日出生，现已76岁。 被告抚松县人民政府辩称，抚松县公安局对双方作出的行政处罚并无不当，事实依据清楚，法律适用正确，且复议程序符合法律规定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持抚松县公安局作出的行政处罚决定。 被告抚松县人民政府向本院提交了以下证据： 1.行政复议申请书1份，用于证明：依申请复议。 2.行政复议立案审批表1份，用于证明：依法定程序。 3.行政复议答复书1份，用于证明：依法答辩。 4.行政复议决定书签批单1份，用于证明：依法作出复议决定。 5.行政复议决定书1份，用于证明：依法定程序。 6.送达回证2份，用于证明：依法送达。 第三人张桂珍向本院提交了以下证据： 照片三份，用于证明：张桂珍被原告撕扯殴打造成的伤害。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下： 关于原告提供的证据1、证据2为本案诉争行政行为所出具的书面处罚决定，能够证明被告所作行政行为，本院予以采信；关于证据3，能够证明原告与第三人发生撕扯后的受伤情况，本院予以确认。 关于被告抚松县公安局提供的证据1、证据2、证据6、证据14与本案无关联，故不予采纳；关于证据3、证据4、证据5、证据7、证据8、证据9、证据10、证据11、证据12、证据13、证据15、证据16客观真实，与本案有关，本院予以采信。 关于被告抚松县人民政府提供的证据1、证据2、证据5、证据6真实有效，且与本案有关，本院予以采信；证据3、证据4与本案无关联，故不予采纳。 关于第三人张桂珍提交的证据能够证明第三人与原告之间发生冲突后的受伤情况，本院予以确认。 经审理查明，原告翟素芹与第三人张桂珍互为邻里关系，因张桂珍怀疑翟素芹家向综合执法部门举报了自家的违法建房，于2020年4月23日上午到翟素芹家中进行谩骂，随后双方发生争执并产生了肢体冲突，翟素芹于当日9时40分报警，被告抚松县公安局受理案件展开调查，分别向原告翟素芹、第三人张桂珍及其丈夫高怀昌进行询问后，于2020年5月8日向原告告知拟对其作出行政处罚，并向原告交待了陈述和申辩的权利，原告拒绝签字确认亦未提出陈述申辩；被告于当日作出抚公（抚）行罚决字〔2020〕95号行政处罚决定，将对原告及第三人作出的《行政处罚决定书》送达给原告，原告拒绝签收。原告于2020年6月28日向被告抚松县人民政府申请行政复议，被告抚松县人民政府于2020年7月1日予以立案受理，并于2020年8月26日作出抚府行复决字[2020]8号行政复议决定维持抚松县公安局作出的行政处罚决定。原告对被告抚松县公安局作出的行政处罚决定与被告抚松县人民政府作出的行政复议决定不服，遂提起本案诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。被告抚松县公安局对辖区内违反治安管理的案件具有管辖职责。本案中，原告报警后，被告依法立案受理在职责范围之内。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被告抚松县人民政府受理原告的复议申请符合法律规定。 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”其中第二项规定“殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款”；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条之规定，对七十周岁以上者不执行行政拘留处罚。本案中，原告和第三人因发生口角，进而双方动手产生肢体冲突，被告认定原告与第三人为互殴事实基本清楚，有原告及其丈夫高怀昌签字捺印的询问笔录在卷佐证，原告也未能向本院提供其他证据证明其为防卫的主张，本院予以确认；且原告与第三人年龄均为七十周岁以上，被告抚松县公安局分别对原告及第三人作出相应处罚并无不当。另原告主张被告抚松县公安局送达程序违法，其在庭审过程中承认处罚决定书送至医院且未签字，故该项主张本院不予支持。被告抚松县人民政府作出的复议决定符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，事实认定清楚，适用法律、法规正确，程序得当，本院予以支持。 综上，被告抚松县公安局作出的抚公（抚）行罚决字〔2020〕95号行政处罚决定，被告抚松县人民政府作出的抚府行复决字[2020]8号行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告的诉讼请求理由不成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告翟素芹的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告翟素芹负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。 （此页无正文） 审 判 长  韩 锋 人民陪审员  臧衣松 人民陪审员  孙鹤秀 二〇二〇年十一月二十六日 书 记 员  赵赫楠