内蒙古自治区阿拉善右旗人民法院   行政判决书   （2020）内2922行初6号   原告：李焕红，内蒙古自治区人，现住内蒙古自治区。   原告：徐银花，内蒙古自治区人，现住内蒙古自治区。   原告徐银花委托诉讼代理人：李焕红（同上）。   二原告委托诉讼代理人：张霞霞，内蒙古民智律师事务所律师。   被告：阿拉善右旗农牧和科技局。   法定代表人：柒拾陆，内蒙古自治区人，现住内蒙古自治区。   委托诉讼代理人：杜桂香，内蒙古民智律师事务所律师。   委托诉讼代理人：马慧萍，内蒙古自治区人，现住内蒙古自治区。   原告李焕红、徐银花诉被告阿拉善右旗农牧和科技局其他（作为类草原行政管理行政给付）一案，本院2020年8月20日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月12日公开开庭审理了本案。原告李焕红（亦是原告徐银花的委托诉讼代理人）以及原告李焕红、徐银花的委托诉讼代理人张霞霞，被告阿拉善右旗农牧和科技局的法定代表人柒拾陆以及委托诉讼代理人杜桂香、马慧萍到庭参加诉讼，本案现已审理终结。   原告诉称：二原告系阿拉善右旗雅布赖镇努日盖嘎查的牧民，2006年因地方政府禁牧以来，二原告一直按照禁牧政策享受被告发放的禁牧补贴款每人每年3000元，从2018年开始禁牧补贴款提高到每人每年5000元.二原告还有两个女儿跟原告的弟弟李怀军一家在一本草原证上，两家共同承包经营被告的同一片草场。同嘎查有部分牧民虽然是禁牧户，但是在承包经营的草场上放牧四、五百只羊，但是原告所在的嘎查及被告却不对他们进行处罚，原告只在自己的草场上养了38峰骆驼，被告就停止向二原告发放2018年、2019年两年的禁牧补贴款共计20000元。二原告在查询到被告未按时向二原告发放上述禁牧补贴款后立即就此向相关部门以及信访局等都反映过情况，但被告时至今日仍未向二原告发放2018年及2019年的禁牧补贴。现二原告为维护自身合法权益特向法院提起诉讼，请求法院：1.判令被告立即向二原告补发2018年及2019年的禁牧还草补贴款2万元；2.本案诉讼费用由被告承担。   原告向本院提供的证据有：证据1、草原证一份，证明原告李焕红、原告李焕红的妻子以及原告李焕红的两个女儿与原告李焕红的弟弟一家共同在雅布赖镇努日盖嘎查处承包了32327.73亩的草场的事实客观存在。证据2、矛盾纠纷案件移送调处登记表、信访接待登记表、信访事项程序性受理告知书、2020信访复字1号《答复意见书》各一份以及送达回证两份，证明原告李焕红曾就本纠纷向阿拉善右旗信访局、阿拉善右旗矛盾调解中心反映过的事实客观存在。   被告辩称：1、被告停发的是原告2018年、2019年草原生态保护补助奖励政策禁牧奖励资金，并非禁牧还草补贴款。原告2018年、2019年草原生态保护补助奖励资金之所以被停发，是因为原告2018年、2019年在享受草原补奖禁牧政策待遇的同时，未按政策规定完全禁牧，放养骆驼38峰。《阿拉善右旗草原生态保护补助奖励政策实施方案（2016-2020年）》确定新一轮生态保护补助奖励政策实施期间为5年，自2016年1月1日起至2020年底，在政策实施期间，通过实施草原奖补政策，全面落实禁牧和草畜平衡制度，以及本方案所规定终止事项情形的，终止享受奖补待遇。2019年阿拉善右旗人民政府重新修订完善印发《阿拉善右旗草原生态保护补助奖励机制实施办法（2016-2020年）》，规定为全面推动禁牧政策落实，对生态保护补奖政策禁牧区范围的农牧民执行以下禁牧奖励补贴。禁牧区内草原承包牧户，以有效单户《草原承包经营权证》为基本单位，在其所承包的草场或他人承包草场上未放养骆驼满一个牧业年度的承包户，其本人及家庭成员每人每年享受5000元禁牧奖励补贴；放养骆驼在80峰以内的牧户口，取消其本人及婚姻关系内家庭成员（妻子、丈夫及子女）禁牧奖励补贴，其他家庭成员若完全禁牧可享受禁牧奖励补贴。原告与其弟弟在同一草场，其弟弟完全禁牧未放养牲畜则享受禁牧奖励补贴，而原告不遵守政策规定，则按政策规定取消其放养骆驼期间的禁牧奖励补贴。2、被告对于禁牧奖励补贴资金的发放严格按照《阿拉善右旗草原生态保护补助奖励政策实施方案（2016-2020年）》《阿拉善右旗草原生态保护补助奖励机制实施办法（2016-2020年）》中资金兑现奖惩办法执行，由阿拉善右旗雅布赖镇、努日盖嘎查依据牲畜清点核查情况出具发放清单并进行公示，无异议后经雅布赖镇人民政府会议研究审核报被告审核发放。综上，被告停发原告奖补资金合法有据，并无不当。请求驳回原告的诉讼请求。   被告为证明被诉具体行政行为的合法性，在庭审递交答辩状的同时，向本院提交了以下证据、依据：证据1、阿右政办发（2017）102号《阿拉善右旗人民政府办公室关于批转阿拉善右旗草原生态保护补助奖励政策实施方案（2016-2020年）的通知》及附件《阿拉善右旗草原生态保护补助奖励政策实施办法（2016-2020年）》文件一份，阿右政办发（2019）72号《阿拉善右旗人民政府办公室关于印发阿拉善右旗草原生态保护补助奖励机制实施办法（2016-2020年）的通知》一份，阿拉善右旗人民政府常务会议纪要（2018）11号阿拉善右旗第十二届人民政府和11次常务会议纪要，证明：1、阿拉善右旗草原生态保护补助奖励政策实施方案和实施办法，其中实施方案四、（四）和实施办法第八条政策终止中明确规定，凡享受生态保护补奖政策待遇人员有下列情形之一的，终止享受补奖待遇。五、（三）禁牧、草畜平衡政策奖励及鼓励资金中规定，对年度内积极完成草原补奖政策的农牧户实行补贴政策。实施办法第十一条奖励补贴及鼓励补贴中规定，禁牧区草原承包牧户，以有效单户为基本单位，在其所承包草场或他人承包操场上未放养骆驼满一个牧业年度的承包户，其本人及家庭成员可每人每年享受3000元禁牧奖励补贴；放养骆驼在80峰以内的牧户，取消其本人及婚姻关系内家庭成员禁牧奖励补贴，其他家庭成员若完全禁牧要享受禁牧奖励补贴。2、实施方案明确规定，严格执行草原奖补资金嘎查村级公示制度以及苏木镇为政策实施主体和责任主体等草原生态奖励政策实施内容。3、阿拉善右旗人民政府第11次常务会议决定从2018年起将享受草原补奖和公益林生态效益补偿政策中，完全达到禁牧政策农牧户口的禁牧补贴由原来的每人每年3000元提高到每人每年5000元。4、禁牧区补助标准中女30-49周岁、男54周岁的人员，每人每年禁牧补贴16000元；女50周岁、男55周岁的人员，每人每年补助标准为11000元，本案中，停发原告的是其未完全禁牧的每人每年5000元禁牧奖补，而不是其享受的禁牧补助，原告的禁牧补助并未停发。证据2、2006年第一批阿拉善右旗退牧还草牧户基本情况与建设任务汇总表一份，2018、2019年阿拉善右旗草原生态保护补助奖励机制农牧民工资发放表，证明：1、原告系2006年第一批参加退牧还草的牧户并开始享受阿拉善右旗草原生态保护补助奖励政策。2、2018、2019年原告仍然在享受阿拉善右旗草原生态保护补助奖励政策中的禁牧区补贴标准。3、被告未停发原告的禁牧区补贴标准。证据3、雅镇党发（2018）46号《会议纪要》一份。证明：2018年12月11日雅布赖镇召开党委工作会议，研究2018年草原生态保护补助奖励发放事宜，会议决定对违反生态保护补助奖励机制实施办法的牧户22家30人停发2018年禁牧奖励资金。证据4、雅镇政发（2018）268号《雅布赖镇人民政府关于审批草原补助奖励机制禁牧奖励机制禁牧奖励资金的请示》一份，雅布赖镇2018年提标奖励工资汇总一份，阿拉善右旗草原生态保护补助奖励机制农牧民工资发放表（2018年），证明：雅布赖镇人民政府在经过嘎查核查、公示后上报镇政府后召开会议审核确定雅布赖镇2018年度符合享受草原补奖机制禁牧奖励条件的嘎查、牧户人数及补贴金额并上报被告审批。证明雅布赖镇人民政府作为政策实施主体向被告上报雅布赖镇2018年度禁牧奖励工资发放表。证据5、雅布赖镇努日盖嘎查会议纪要一份，公示内容一份，雅布赖镇嘎查退牧返牧饲养牲畜统计表一份，证明：经努日盖嘎查统计，包含原告在内的牧户存在退牧返牧饲养牲畜的情况，并经嘎查召开两委班子大会研究决定对上述人员停扣奖励资金并公示只有严格符合完全禁牧条件的才可发放奖励资金，养畜户均停发奖励资金，公示期为7天。证据6、公示栏照片（公示、努日盖嘎查会议纪要、阿拉善右旗草原生态保护补助奖励机制农牧民工资发放表），证明：1、努日盖嘎查委员会于2018年12月3日发布公示，明确只有严格符合完全禁牧条件才可发放奖励资金，养畜户均停发奖励资金，并明确了公示期及如有异议7日内向嘎查提出意见。2、努日盖嘎查委员会于嘎查活动日召开嘎查两委班子大会，会议研究决定对本嘎查李焕红等10人因有牲畜停扣奖励资金并对此结果予以公示。3、公告了阿拉善右旗草原生态保护补助奖励机制农牧民工资发放表。证据7、雅镇政发（2019）315号《雅布赖镇人民政府关于审批草原补助奖励机制禁牧奖励机制禁牧奖励资金的请示》一份、雅镇党发（2019）45号《会议纪要》一份、《阿拉善右旗草原生态保护补助奖励机制农牧民工资发放表》一份、公示照片一份、雅布赖镇嘎查退牧返牧饲养牲畜统计表一份。证明：1、雅布赖镇人民政府经过嘎查核报并经镇政府召开会议审核、公示确定雅镇2019年度符合享受草补奖机制禁牧奖励条件的嘎查、牧户人数及补贴金额并上报被告审批。2、2019年努日盖嘎查草原生态保护补助奖励机制农牧民工资发放情况，其中停发奖励资金的牧户在备注一栏中标注有牧停发。3、努日盖嘎查对2019年的草原生态保护补助奖励工资发放表予以公示。   经庭审质证，原告对被告提交的证据发表质证意见如下：对于证据1至证据7的真实性认可。对于证据1的证明目的有异议。对于证据2认为情况属实。对于证据3的停发名单有异议，原告认为停发名单涉及到的22户30人范围太小，实际应该停发禁牧奖励资金的范围更大。对于证据4中2018年雅镇政府涉及到的阿拉善右旗草原生态保护补助奖励机制农牧民工资发放表人员名单中，按照政策不应当享受禁牧政策的也进行了实发，对原告和原告妻子区别对待了，不公平。对于证据5中禁牧奖励资金的人员与上一组质证意见一致。对于证据6、证据7中的质证意见与上一组一致。对于证据1至证据7所涉及到的文件真实性、合法性以及关联性没有异议，但对于证明目的有异议。上述7组证据均没有能完整的反应基本事实本案的原告实际上有禁牧后又放牧的行为，以及涉及放牧牲畜具体放牧数量是多少。依据我国行政诉讼法36条规定，被告作为行政机关，应当就自己行政行为的合法性进行充分证明，被告所出示的证据与本案的争议焦点无关，不能减轻被告证明自己行政行为合法性的直接责任。   被告对原告提交证据的提交的证据发表质证意见如下：对于证据1真实性没有异议，原告李焕红及其弟弟李怀军并不是和被告之间具有承包关系，是与嘎查之间的承包关系。对于证据2不予认可，与本案没有关联性，原告李焕红主要是放养的38峰骆驼停了奖励补助，而其他人没有停止奖励补助，一是与本案没有关系，被告也没有收到嘎查苏木关于原告所提出的问题的情况反映，证据2与本案无关，信访件中没有把被告作为对方。原告的诉讼请求实际上是诉讼雅布赖镇或者嘎查不作为。   本院对上述证据认证如下：   原告在庭审过程中提供的证据1、2，经被告质证，本院对原告的证据1、2的真实性予以采信。   被告在庭审过程中提供的证据1、2、3、4、5、6、7，经原告质证，上述证据能够证明被告停发二原告禁牧奖补的事实和依据，本院对被告的证据1、2、3、4、5、6、7予以采信。   经审理查明，《阿拉善右旗草原生态保护补助奖励政策实施方案（2016-2020年）》确定新一轮生态保护补助奖励政策实施期间为5年，自2016年1月1日起至2020年底，在政策实施期间，通过实施草原补贴奖励政策，全面落实禁牧和草畜平衡制度。原告被停发的是2018年、2019年草原生态保护补助奖励政策禁牧奖励资金，并非原告所称的禁牧还草补贴款。2019年阿拉善右旗人民政府重新印发《阿拉善右旗草原生态保护补助奖励机制实施办法（2016-2020年）》，规定为全面推动禁牧政策落实，对生态保护补奖政策禁牧区范围的农牧民执行禁牧奖励补贴和政策，“禁牧区内草原承包牧户，以有效单户《草原承包经营权证》为基本单位，在其所承包的草场或他人承包草场上未放养骆驼满一个牧业年度的承包户，其本人及家庭成员每人每年享受5000元禁牧奖励补贴；放养骆驼在80峰以内的牧户口，取消其本人及婚姻关系内家庭成员（妻子、丈夫及子女）禁牧奖励补贴，其他家庭成员若完全禁牧可享受禁牧奖励补贴”。原告2018年、2019年草原生态保护补助奖励资金之所以被停发，是因为原告2018年、2019年在享受草原禁牧奖励补贴政策待遇的同时，未按政策规定完全禁牧，在禁牧草场上放养骆驼，被告按照《阿拉善右旗草原生态保护补助奖励政策实施方案（2016-2020年）》《阿拉善右旗草原生态保护补助奖励机制实施办法（2016-2020年）》的规定，取消二原告放养骆驼期间的禁牧奖励补贴。被告对于禁牧奖励补贴资金的发放严格按照《阿拉善右旗草原生态保护补助奖励政策实施方案（2016-2020年）》《阿拉善右旗草原生态保护补助奖励机制实施办法（2016-2020年）》中资金兑现奖惩办法执行，由阿拉善右旗雅布赖镇、努日盖嘎查依据牲畜清点核查情况出具发放清单并进行公示，无异议后经雅布赖镇人民政府会议研究审核报被告审核发放，事实清楚、符合程序。二原告因不服被告停发草原生态保护补助奖励政策禁牧奖励资金的行为，向法院提起诉讼，请求法院判令被告立即向二原告补发2018年、2019年的禁牧奖补款2万元，并由被告承担本案诉讼费用。   以上事实由本院依法确认的证据及庭审笔录予以证实。   本院认为，原告在享受草原禁牧补奖政策待遇的同时，未按政策规定完全禁牧，在禁牧草场上放养骆驼，事实清楚。被告作为贯彻落实农牧业和农牧区工作方针、政策、法律、法规的行政机关，依照《阿拉善右旗草原生态保护补助奖励政策实施方案（2016-2020年）》《阿拉善右旗草原生态保护补助奖励机制实施办法（2016-2020年）》的规定，停发二原告2018年、2019年草原生态保护补助奖励资金，事实清楚、证据确凿，符合法定程序，二原告请求法院判令被告立即向二原告补发2018年及2019年的禁牧还草补贴款2万元的理由不能成立。综上所述，被告所做的具体行政行为具有事实和法律依据，原告的诉讼请求不能成立，应当依法予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告李焕红、徐银花的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告李焕红、徐银花负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区阿拉善盟中级人民法院。   审 判 长 白   顺   人民陪审员 朱 春 霞   人民陪审员 敖云格日勒   二〇二〇年十一月九日   书 记 员 崔 俊 清