海南省第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）琼96行初175号 原告王春菊，女，1977年2月3日出生，汉族，现住海南省儋州市。 委托代理人王海星，男，1976年1月22日出生，汉族，现住海南省儋州市，系原告的丈夫。 被告海口市美兰区人民政府，住所地：海南省海口市美兰区振兴路**。 法定代表人：周健，区长。 委托代理人陈克雄，海口市美兰区人民政府工作人员。 委托代理人陈彩强，海南万理律师事务所律师。 原告王春菊诉被告海口市美兰区人民政府（以下简称美兰区政府）行政补偿一案，本院于2020年7月10日受理后，于2020年7月15日向被告美兰区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月20日公开开庭审理本案。原告王春菊及委托代理人王海星，被告美兰区政府的委托代理人陈克雄、陈彩强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告自出生至今户口一直落户在海口市美兰区灵山镇福玉村委会福玉九村民小组（以下简称福玉九村民小组），户口登记在其祖母电坡姩农业家庭户。2006年1月24日，原告与海南省临高县南宝镇南宝村委会光吉农场光吉村农业家庭户口的王海星登记结婚。2016年11月7日，电坡姩家庭以电坡姩为承包方代表以家庭承包的方式承包了0.32亩共计1块基本农田、坡地，并领取农村土地承包经营权证，承包期限自1998年1月1日至2027年12月31日止，原告是承包经营权共有人之一。2015年6月，原告的村庄集体土地因美兰国际机场扩建被征用，原告自家住所在征收范围内，被告于2018年12月中旬将涉案房屋拆除。2016年3月，海口市美兰国际机场二期扩建工程项目（以下简称机场二期扩建项目）征地搬迁工作指挥部发布《海口美兰国际机场二期扩建项目搬迁村庄征收补偿安置方案》载明：受海口市人民政府委托，美兰区人民政府为项目房屋征收补偿工作实施主体，由美兰区房屋征收部门组织实施。对海口美兰国际机场二期扩建项目涉征搬迁村庄的房屋征收补偿，项目涉征搬迁村庄范围内建筑物、构筑物及附属物的所有权人为被征收人。对项目搬迁村庄的村集体组织成员在安置区规定的住宅用地户型范围内采取实物安置，对于非村集体组织成员采取实物安置或货币补偿方式进行。并明确载明了回迁安置用地分配办法：（一）根据“以户安置、一户一宅”的原则，对村集体组织成员，按人均住宅用地面积40平方米的标准予以安置。设计有80平方米、120平方米、160平方米、175平方米四种面积住宅用地；（二）被征收人在其应享有安置住宅用地面积范围内，可选择置换一块或者多块回迁住宅用地。同时也重要载明了安置对象为：“在项目征收通告公布前，在项目搬迁村庄具有合法户籍、合法住宅用地的村集体组织成员”。 2016年10月20日，片区指挥部作出权属人确认表，确认单位编号为D16-1房屋面积为35.88平方米的产权人为王春菊、王小娟所有，同日制作了《回迁安置区回迁住房确认表》，经片区指挥部负责人签名同意安置王春菊、王小娟住宅用地面积为80平方米回迁安置房。2017年11月间，原告所属的福玉九村民小组公布《美兰机场二期灵山片区涉及搬迁村庄实物安置情况表》中以王春菊、王小娟是外嫁女为由，拒绝在《回迁安置区回迁住房确认表》村民小组意见栏签字盖章，导致原告依法享有的回迁安置住房安置资格审核搁置。 2018年12月7日，片区指挥部诱导原告以档案编号D-14产权人为王继传（王继传系原告的父亲，为非村集体组织成员）与档案编号D16-1王春菊、王小娟合并形式签订《海口市美兰国际机场二期扩建工程项目征收补偿协议（实物补偿方式）》为王春菊具有其父母回迁安置房屋产权共有人之一，但该家庭成员中安置份额并不包括原告在内，故该事实不能证明原告已经得到了安置或者不应享有安置补偿权利，显属同等情形区别对待。 2020年1月13日，福玉九村民小组以村民小组代表大会决议方式同意给予王春菊发放土地租金分配款人民币3000元；同年4月11日由村委会牵头村民小组召开成员会议，内容是确认本组农村产权改革的集体经济组织成员。会议通过举手表决一致通过关于外嫁女的集体经济组织成员资格认定，并确定福玉九村民小组在划分责任田、宅基地、分配土地征用补偿款、集体企业收益和享受其他福利待遇等方面给予王春菊与福玉九村民小组其他同等条件的村民同等待遇。 本案中，原告在被告确定安置补偿方案之前已具有福玉九村民小组集体经济组织成员资格，被告在拆迁安置补偿时依法应向原告进行安置补偿，而被告以原告已出嫁，是”空挂户”为由拒绝向原告进行安置补偿，侵犯了原告作为集体经济组织成员的合法权益。原告要求被告安置补偿的诉请，于法有据。被告对原告的祖母电坡姩和胞妹王小娟分别作了回迁安置，被告未对原告进行安置补偿，侵害了其依法享有的安置房屋补偿费等各项权利，导致原告至今无房可住。 在2015年5月海口市美兰区机场二期扩建土地被征用时，原告所属村民小组亦以原告是外嫁女为由，不予参与该土地征用补偿款分配。经异议未果，原告三次向海口市美兰区人民法院提起民事诉讼，该院分别于2016年11月17日、2018年12月17日、2019年12月11日作出民事判决，支持原告要求村小组支付征地补偿款的请求，认可了原告集体经济组织成员资格。 综上所述，请求：一、请求依法判决美兰区政府对王春菊作出补偿和安置决定，以货币补偿方式进行安置；二、请求依法判决美兰区政府承担本案诉讼费、征收房屋价值补偿评估鉴定费。 原告向本院提供证据如下：证据1.身份证，证明原告的诉讼主体适格。证据2.委托诉讼代理人身份证，证明委托诉讼代理人的身份合法。证据3.户口薄，证明原告的户籍登记一直在福玉九村民小组，具有福玉九村民小组集体经济组织成员资格。证据4.结婚证，证明了原告符合外嫁女农村集体经济组织成员资格的认定。证据5.农村土地承包经营权证（旧证）；证据6.农村土地承包经营权证（新证）。证据5-6共同证明：原告是土地承包经营权共有人之一，至今还在正常承包生产经营和享受国家种粮补贴，未从根本上改变其农民的基本身份。证据7.居民健康卡；证据8.海南省新型农村社会养老保险存折。证据7-8共同证明：原告已参加福玉九村民小组农村合作医疗和养老保险，享有福玉九村民小组集体经济组织成员同等的福利待遇和农村社会养老保障体系。证据9.证明，证明原告在男方家没有分配承包地和征地补偿款的事实。证据10.住所相片，证明了原告系该村集体经济组织成员，享有本村集体经济组织成员权利并履行义务。证据11.D16-1相片，证明原告是合法房屋权属人，符合被告回迁住宅用地房屋安置的村集体经济组织成员资格。证据12.权属人确认表；证据13.美兰国际机场二期项目现场相片；证据14.海口市美兰国际机场二期扩建工程项目分户评估表；证据15.产权调查表；证据16.回迁安置区回迁住房确认表。证据12-16共同证明：依据《海口美兰国际机场二期扩建项目搬迁村庄征收补偿安置方案》载明，对于宅基地房屋安置的补偿，应当对本村的集体经济组织成员按照每人安置面积40平方米的标准给予回迁安置。原告王春菊应当按照上述方案进行安置补偿。证据17.美兰机场二期灵山片区涉及搬迁村庄实物安置情况表，证明原告所属的村民小组以村规民约为由违反相关法律、法规，侵害了原告作为集体经济组织成员的合法权益。证据18.《海口市美兰国际机场二期扩建工程项目征收补偿协议（实物补偿方式）》，证明被告作为房屋拆迁补偿安置主体应当履行法定职责，没有对原告依法履行安置补偿义务违法。也证明了征收补偿协议内容里该家庭成员中安置份额并不包括原告在内，故该事实不能证明原告已经得到了安置或者不应享有安置补偿权利，显属同等情形区别对待。证据19.海南省城乡居民统筹养老保险（被征地农民养老保险），证明在2015年5月海口市美兰区机场二期扩建土地被征用，被告认定原告具有福玉九村民小组集体经济组织成员资格，于2019年11月29日为原告履行购买被征地缴费补贴人民币89100元的事实。证据20.2020年土地租金分配明细表，证明原告所属村民小组给予王春菊发放2020年土地租金分配款3000元，原告具有福玉九村民小组集体经济组织成员资格。证据21.农村集体经济组织成员资格认定证明书，证明原告所属村民小组于2020年4月11日会议经举手表决一致通过关于外嫁女的集体经济组织成员资格认定，并确定福玉九村民小组在划分责任田、宅基地等方面给予王春菊与福玉九村民小组其他同等条件的村民同等待遇。证据22.（2016）琼0108民初2184民事判决书；证据23.（2017）琼01民终235民事判决书；证据24.（2018）琼0108民初14039民事判决书；证据25.（2019）琼01民终1512民事判决书；证据26.（2019）琼0108民初12921民事判决书。证据22-26共同证明：原告系福玉九村民小组集体经济组织成员资格，被告在房屋征收补偿中应依法对原告履行房屋征收补偿安置义务。证据27，微信聊天记录，证明原告实际未获得任何安置补偿。 被告辩称，一、原告所涉征的房屋（征收编号为：D16-1）已由原告选择了实物补偿方式与案外人王继传（征收编号为：D16-1）合并签订了实物补偿方式的补偿协议，并且选择了占地120平方米，建筑面积为303.4平方米三层半的回迁安置房。被告因受海口市人民政府委托，作为海口美兰国际机场二期扩建工程项目搬迁补偿工作的实施主体。原告所在的村庄因在机场二期扩建项目的搬迁范围内，因此，原告与其家人王小娟共同拥有的位于海口市美兰区灵山镇玉屋村的35.88平方米房屋被征收；其父亲王继传在被征收村庄也有41.58平方米的房屋也被征收，因三位被征收人是一家人，他们为了能依据征收方案获取占地120平方米的回迁安置房，因此合并了两个征收编号签订了实物补偿协议。于2016年10月23日与被告所属机关海口市美兰区房屋征收局签订了档案编号为：D14、D16-1的《海口市美兰国际机场二期扩建工程项目征收补偿协议（实物补偿方式）》，并于同日在《回迁安置区回迁住房确认表》中确认选择了占地120平方米建筑面积为303.4平方米的三层半的回迁安置房。并且对于安置过渡费进行了分配确认。二、原告要求被告给予其货币补偿没有事实及法律依据。如上所述，对原告所被涉征的房屋，被告已与其达成了实物补偿方式的协议，并已由其本人选定了安置房屋。被告的征收补偿义务已完成。现原告又再要求被告给予其货币补偿，实则对同一被征收房屋要求两次补偿，该诉求没有事实及法律依据。综上所述，原告的诉求于法无据，应予以驳回。 被告于2020年7月27日向本院提交以下证据：证据1.承诺书；证据2.承诺书；证据3.分款协议书；证据4.回迁安置区回迁住房确认表；证据5.海口市美兰区国际机场二期项目征收补偿安置结算表；证据6.计算表（二）--房屋拆迁补助及奖励；证据7.计算表（三）--住宅改为经营用房增加补助；证据8.计算表（四）--非住宅停产停业及其他补助；证据9.档案编号为D14及D16-1的征收补偿协议（实物补偿方式）。证据1-9共同证明：原告涉征的财产经其本人选择及同意与D14编号合并签订了实物补偿方式的征收补偿协议，被告对原告所涉征的财产已依法进行了补偿。其中证据4是已经把原告确认为村集体成员。 本院依职权调取《海口市美兰国际机场二期扩建工程项目宣传手册》，证明机场二期扩建项目安置补偿方案中分别对村集体组织成员和非村集体组织成员的安置办法作出规定。 经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：一、对原告证据的认证意见。被告对证据1-4、7-11、18-26真实性、合法性、关联性均无异议，上述证据内容真实，来源合法且与本案有关联，可证明原告具有福玉九村民小组集体组织成员资格，但被告在海口美兰国际机场二期扩建工程项目搬迁补偿工作中，认定原告为非村集体家庭成员，并以签订《海口市美兰国际机场二期扩建工程项目征收补偿协议（实物补偿方式）》的方式对原告予以补偿。证据5-6内容真实，来源合法且与本案有关联，可证明原告具有福玉九村民小组集体组织成员资格。证据12-17内容真实，来源合法且与本案有关联，可证明原告在就征收事宜跟被告协商的情况。证据27的内容与证据18协议内容不一致，微信联系人未到庭的情况下，本院对其聊天记录不予采纳。二、对被告证据的认证意见。证据1-9内容真实，来源合法且与本案有关联，可证明被告在海口美兰国际机场二期扩建工程项目搬迁补偿工作中，认定原告为非村集体家庭成员，并以签订《海口市美兰国际机场二期扩建工程项目征收补偿协议（实物补偿方式）》的方式对原告予以补偿。三、对法院依职权调取的证据，双方当事人对真实性、合法性及关联性均无异议，本院予以确认。 经审理查明，2015年5月份，机场二期扩建项目启动土地征收工作。2016年3月，被告发布《海口市美兰国际机场二期扩建工程项目搬迁村庄征收补偿安置方案》，该方案对回迁安置地安置办法、实物安置办法、补偿办法、补助与奖励等方面做出了相应规定，上述安置办法中对村集体组织成员和非村集体组织成员分别规定了不同的安置办法。2016年10月23日，原告及其父亲王继传、妹妹王小娟在《回迁安置区回迁住房确认表》上签名并按手印。福玉九村民小组及片区指挥部工作人员均在上述确认表中签名、盖章。确认表中记载村集体家庭成员数为“1”，非村集体家庭成员数为“2”。其中原被告双方认可村集体成员家庭成员系王小娟。非村集体家庭成员系原告和王继传。同日，原告及王继传、王小娟与海口市美兰区房屋征收局签订《海口市美兰国际机场二期扩建工程项目征收补偿协议（实物补偿方式）》，约定因征地给原告及王继传、王小娟安置的安置房占地面积为120㎡，其中按照安置方案非村集体组织成员的安置规定，80㎡住宅用地需支付价款145200元，另外40㎡按照安置方案村集体组织成员的安置规定，无需支付价款。 另查明，海口市中级人民法院分别于2017年3月30日、2019年4月3日作出（2017）琼01民终235号和（2019）琼01民终1512号民事判决书，均确认原告具有福玉九村集体经济组织成员资格。 本院认为，本案争议的焦点是：原告请求被告作出安置补偿决定是否应予支持。被告作为机场二期扩建项目实施的主体，在《海口市美兰国际机场二期扩建工程项目搬迁村庄征收补偿安置方案》依法批准后,应严格按照该安置方案与相关人员签订征收补偿安置协议书。《海口市美兰国际机场二期扩建工程项目搬迁村庄征收补偿安置方案》对村集体组织成员和非村集体组织成员所规定的安置办法存在区别。原告系具有福玉九村集体经济组织成员资格的村民，被告应按照上述安置方案中有关村集体组织成员安置办法对原告进行安置。被告以原告为非村集体经济组织成员资格身份与原告签订《海口市美兰国际机场二期扩建工程项目征收补偿协议（实物补偿方式）》，与上述安置方案不符。故原告请求被告对其按照村集体组织成员身份作出安置补偿决定应予支持。需要指出的是，原告主张其与被告签订的《海口市美兰国际机场二期扩建工程项目征收补偿协议（实物补偿方式）》安置的内容中，不包含其份额。因《海口市美兰国际机场二期扩建工程项目征收补偿协议（实物补偿方式）》中明确被征收人为王小娟、王继传、王春菊，同时原告王春菊亦在该协议上签名确认的情况下，原告上述主张没有事实根据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 限被告海口市美兰区人民政府在本判决生效之日起60日内对原告王春菊按照海口市美兰区灵山镇福玉村委会福玉九村民小组村集体组织成员身份作出安置补偿决定。 案件受理费50元，由被告海口市美兰区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于海南省高级人民法院。 审 判 长  何 旭 审 判 员  冯 花 审 判 员  吕丽霞 二〇二〇年十一月十七日 法官助理  符月玲 书 记 员  王迪缘 附相关法律条文: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。