河南省沈丘县人民法院行 政 裁 定 书(2020)豫1624行初35号原告王素荣，女，1944年12月10日出生，汉族，住沈丘县。委托代理人张艳杰，女，1966年3月21日出生，汉族，住安徽省界首市。委托代理人李军旗，河南恪信律师事务所律师。执业证号：14116201310772861。被告沈丘县农业农村局。住所地：沈丘县和谐路**；统一社会信用代码：114117287991792238。法定代表人王志刚，局长。委托代理人唐玉梅，沈丘县农业农村局工作人员。委托代理人张**，沈丘县农业农村局法律顾问。第三人梁露露，男，1993年7月21日出生，汉族，住沈丘县。原告王素荣诉被告沈丘县农业农村局、第三人梁露露农村土地承包经营权行政登记一案，于2020年9月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年10月29日公开开庭进行了审理。原告王素荣及其委托代理人张艳杰、李军旗，被告沈丘县农业农村局的委托代理人唐玉梅、张**，第三人梁露露到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2017年4月24日，沈丘县人民政府为梁万华颁发了豫（2016）沈丘县农村土地承包经营权第041876号证书。该证载承包地面积2.5亩；四至：东至沟渠、西至道路、南至刘建军、北至张桂芝；承包期限自1998年9月1日至2028年8月31日；代码为411624205228010042J;承包方式为家庭承包;承包方家庭成员为梁万华、梁露露父子。原告王素荣诉称：原告王素荣与张恒志系夫妻关系，为响应国家联产承包责任制，承包了村集体土地三块农耕地，分别为1.36亩、1.63亩和1.13亩。因与第三人的承包地相邻，为了耕种方便，应第三人要求，原告所承包的1.13亩地暂交第三人代耕。2016年，被告在发放农村土地承包经营权证书时，因未如实核实原承包关系，错误的将原属于原告承包的1.13亩（西口宽3.97米，东口宽3.95米，长190.79米，四邻：南邻李东明，北邻梁存友，西邻冯天路，东靠皂沟）登记在第三人梁万华名下，第三人意图将承包地出卖给他人建房。因被告错误的颁证行为严重侵犯了原告的合法权益，故依法诉讼。请求：1、依法撤销被告为第三人梁万华颁发的土地承包经营权证（农村土地承包经营权证代码：411624205228010042J）；2、本案诉讼费用由被告承担。原告王素荣提交的证据有：一、被告所颁发证书承包方的一个示意图。证明：我们所诉的一个标的，该证的一个来源。二、原告王素荣的身份证、户口本复印件。证明：王素荣在本案中具有适当诉讼主体资格与被告所颁发的证书存在利益关系。三、沈丘县冯营乡天桥村委会所出具的证明一份以及其存放的地亩册子（复印件）一份。证明：1、被告所颁发的证书中包含原告所承包经营的1.13亩。2、被告在颁发证书时并没有核实真实情况，也没有与发包方对该地块的权属问题进行调查走访。四、原告王素荣的农村土地承包经营权证书。证明：原告及家庭成员并没有将该涉案的土地依法承包经营，也就是被告并没有将原告所承包经营的1.13亩地为原告颁证确权。被告沈丘县农业农村局辩称：一、被告颁发的农村土地承包经营权证认定事实清楚，证据确实充分。沈丘县农业农村局根据上级部署开展农村土地确权登记工作以来，严格按照法律法规的规定，进行调查走访，丈量测绘，登记造册。二、被告沈丘县农业农村局行政登记颁证程序合法。被告接受申请后，对承包地块进行了调查，形成了承包方调查表，承包地块调查表，农村土地承包经营权公示结果归户表，按照农村土地确权登记的程序进行，故本案登记行政程序合法。三、被告进行行政登记适用法律正确，没有侵犯原告的任何合法权益。被告依据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》及中央一号文件进行确权颁证，有充分的法律依据和政策依据。综上所述，被告在涉案土地没有权属争议的情况下，依据法定程序依法为第三人颁证，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，并未侵犯原告的任何权益。原告所诉缺乏事实和证据，依法不能成立，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告沈丘县农业农村局提交的证据有农村土地承包经营权登记材料一册，包括1、农村土地承包经营权登记簿；2、承包地块示意图；3、承包方调查表；4、承包地块调查表；5、农村土地承包经营权公示结果归户表；6、农村土地承包合同；7、户主声明书；8、公示无异议声明书；9、农村土地承包经营权登记颁证申请书。证明：颁证程序合法的，事实清楚的。第三人梁露露述称：梁露露的爷爷梁存友与张恒志因为耕种方便，交换土地耕种，梁存友用东临皂沟、北临梁万田的1.36亩土地交于张恒志耕种。当初张恒志与王素荣已经离婚，张恒志暂住天桥行政村村部。当时王素荣没有干涉土地交换。由于张恒志欠张伯林有钱，张恒志曾将土地转交给张伯林耕种，后来王素荣又从张伯林手中将耕地要回。原告所说承包合同没有盖章和签字一事，在我们行政村由于农民居多，不识字的人居多，就是整体都没有签字或盖章，这都是事实。第三人梁露露提交的证据有：一、国家对于耕地补助的两免一补，银行明细清单。二、证人提供的证言以及身份证复印件。三、村委会出具的证明。证明：这些年这块地一直确实是我家在耕种，补助也是发到我家里的，证人的证言也可以证明30年来这个地也是我家一直在耕种。经庭审质证，本院对双方当事人提交的证据予以综合认证，确认如下事实：经审理查明，1983年前后，沈丘县冯营乡天桥村民委员会在农村家庭土地联产承包责任制第一轮承包期间，张恒志（已去世）分得承包地1.13亩。分地后为耕种方便等原因，张恒志与第三人梁露露的爷爷梁存友（已去世）分得的承包地1.35亩自愿进行了调换耕种。后来，张恒志将调换来的土地交由同村村民张伯林耕种，二人商定待以后张恒志回来后随时要回耕种，张伯林再随时返还给张恒志。后因张恒志去世，该土地一直由张伯林耕种，前后共计20余年。至今约五、六年前，原告王素荣和其儿子向张伯林索要该地，张伯林退出该地不再耕种。在张恒志与梁存友土地调换后，梁存友将调换来的1.13亩土地连同其家庭承包的与该地块相邻的部分土地，在分家时分给了其儿子梁万华一家耕种至今。2017年4月24日，沈丘县人民政府为梁万华颁发了豫（2016）沈丘县农村土地承包经营权第041876号农村土地承包经营权证。另查明，原告王素荣与张恒志原系夫妻关系，二人在土地承包开始之前已离婚。该争议土地在最初土地承包时为张恒志分得的承包地，承包人为张恒志。王素荣及其家人分得的承包地最初村民组分地册记载显示承包人为其儿子，登记名“书义”，共分有三块土地。又查明，豫（2016）沈丘县农村土地承包经营权第041876号农村土地承包经营权证证载承包方家庭成员为梁万华（已去世）和其儿子梁露露。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”依据上述法律规定，具有行政诉讼原告资格的是行政行为相对人或者与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。本案被诉行政行为系沈丘县人民政府颁发土地承包经营权证的行为，行政相对人系梁万华及家庭成员梁露露。《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定：“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。”本案争议土地最初承包人为张恒志，张恒志与梁存友互换土地承包经营权，不违反法律规定。原告王素荣及其家人承包的土地与张恒志承包的土地分属于不同的承包人。综上，原告所提供的证据不能证明其对涉案土地享有权属利益，与被诉行政行为没有利害关系，故其不具有提起行政诉讼的原告主体资格，原告的起诉应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告王素荣的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审 判 长  许进举人民陪审员  李学玉人民陪审员  李可照二〇二〇年十一月二十七日书记 员代  颖