镇江市润州区人民法院行 政 裁 定 书（2020）苏1111行初159号原告潘福贵，男，汉族，1941年2月11日生，住江苏省丹阳市。委托代理人潘春艳，××族，住江苏省丹阳市，系原告性别：××儿。被告镇江市自然资源和规划局，住所地江苏省镇江市润州区南徐大道699号。法定代表人陈跃生，该局局长。出庭应诉负责人王建国，该局副局长。委托代理人王川，该局工作人员。委托代理人范雪燕，江苏中坚汇律师事务所律师。原告潘福贵诉被告镇江市自然资源和规划局（以下简称镇江自规局）不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原告潘福贵诉称，被告接到原告提起的举报、控告并要求查处违法行为的申请后，拒不履行法定职责，反而转至被查处检举、控告的相关单位（丹阳市自然资源和规划局作出《不予受理决定书》）。该行为构成行政不作为，依法应当承担法律责任。从原告2019年1月25日、2月12日提出的查处申请及答复均可证明被告的行政行为违法。故原告请求判令：1.依法确认被告不依法履行法定职责、不作为的行政行为违法；2.依法确认被告违反中纪委公布的规定处理公务，任意放弃职责，涉嫌滥用职权的行政行为违法；3.依法判令被告纠正，并依法履职，重新作出正确的行政行为；4.诉讼费由被告承担。庭审中，原告明确诉讼请求为：针对丹阳市自然资源和规划局作出的丹自然资信告[2019]34号不予受理告知书的行为，依法确认被告对原告申请查处事项应由被告查处不履行法定职责行为违法。原告起诉时提交下列证据：证据1.不予受理告知书（丹自然资信告[2019]34号）、邮封、物流详情，证明被告对原告提出的查处事项未予理涉，并且违反中纪委的规定处理公务，任意放弃职责，已经涉嫌滥用职权的行政行为违法；证据2.2019年2月12日查处违法行为申请书及国内挂号信函收据（2份）、镇自然资不[2019]2号不予受理告知书，证明被告在收到原告提出的查处土地违法的申请后不予受理，拒绝履行职责，构成行政不作为；证据3.2019年1月25日查处土地违法行为申请书及国内挂号信函收据、丹自规信告[2019]1号不予受理告知书，证明被告在收到原告提出查处土地违法行为申请后，不但任意放弃职责，还反将原告提出的查处申请转至被查处检举、控告的原相关单位，严重违反中纪委的规定处理公务，属于典型的滥用职权，其不予受理、拒绝履行职责的行为已经构成不作为行政；原告当庭提交下列证据：证据4.行政起诉状，是被告辩称的（2020）苏1111行初1号案件，证明本案之诉不属于重复起诉的情形；证据5.中纪委发布网络截屏，证明被告将原告提出的查处申请转至被查处检举、控告的原相关单位，严重违反中纪委的规定处理公务，属于典型的滥用职权，其不予受理、拒绝履行职责的行为已经构成不作为行政；证据6.2019年4月8日江苏省高级人民法院庭审直播记录，证明姜家园片区征收项目用地不符合征补条例第8条、9条的规定，同时在国有土地上的房屋征收中包含有集体土地上的房屋，严重违反土地管理法的相关规定。被告镇江自规局辩称，1.原告的诉讼请求不明确，不符合起诉条件，应依法裁定驳回；2.原告本次诉讼与（2020）苏1111行初1号诉请一致，属重复起诉；3.被告接到查处申请后，已经履行了相应的职责。综上，原告的起诉不符合法定起诉条件，请求依法裁定驳回原告的起诉。被告镇江自规局向本院提交下列证据：证据1.（2020）苏1111行初1号行政裁定书，证明原告是重复起诉与原告提交的证据4一致。经审理查明，原告分别于2019年1月25日、2019年2月12日向被告提交查处申请，被告以信访答复的形式告知原告处理意见，或交办丹阳市自然资源和规划局以信访答复的形式告知原告处理意见。原告对此不服，向江苏省自然资源厅提出信访复查申请，江苏省自然资源厅作出苏自然资信告[2019]12号告知书，要求被告依法重新办理。被告于2019年6月10日重新作出镇自然资行处[2019]3号《关于潘福贵反映事项的行政程序处理决定书》，针对原告提出的查处申请重新作出处理。2019年10月21日，原告向自然资源部举报，请求：1.依法查处丹阳市人民政府、丹阳市住房和城乡建设局未经审批，即进行道路建设的违法行政行为；2.对丹阳市人民政府未经合法审批，即进行违法征用国有土地的行政行为进行查处；3.对丹阳市自然资源和规划局及其相关工作人员不依法履行职责、超越职权、滥用职权、非法办证、徇私舞弊、玩忽职守等违法违规行为依法处理；责令改正，通报批评，造成损失的，依法承担赔偿责任，对直接负责的主管人员和其他负责人员，依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并将调查、处理结果及其作出行政行为的事实和根据及所依据的规范性文件反馈给举报人，或者将其向社会公布。自然资源部收到原告的上述“举报”后通过信访系统转送至丹阳市自然资源和规划局办理。2019年11月14日，丹阳市自然资源和规划局作出丹自然资信告[2019]34号《不予受理告知书》，载明：“经调查，姜家园路，大南门街道建设所用土地为国有建设用地，改造方案已通过丹阳市规委会审查，未发现自然资源违法行为，你反映的对城区改建项目征收提出异议、违法为蒋金良办证等其他事项，我局及镇江市局已多次给予回复，不再重复受理。综上，你反映的事项，我局不予受理。”庭审过程中，本院依法向原告释明，请原告明确诉讼请求。原告称，针对原告向自然资源部举报的材料，应当由被告进行查处，却由丹阳市自然资源和规划局作出[2019]34号不予受理通知书的行为，属不履行法定职责。另查明，原告于2020年1月2日向本院起诉（2020）苏1111行初1号行政诉讼，当事人、诉讼请求等内容与本案基本相同。本院在该案中裁定驳回其起诉。原告不服，向镇江市中级人民法院上诉，镇江市中级人民法院作出（2020）苏11行终110号行政裁定，驳回了原告的上诉。又查明，针对丹阳市自然资源和规划局作出丹自然资信告[2019]34号《不予受理告知书》，原告向本院起诉撤销、并判令丹阳市自然资源和规划局重新作出正确的行政行为。本院经审查后认为不属于人民法院行政诉讼的受理范围，遂作出（2020）苏1111行初160号行政裁定，驳回原告的起诉。本院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三、四项规定，当事人提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据，且应当属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，原告向自然资源部提出“举报”，内容为查处丹阳市政府、丹阳市住房和城乡建设局、丹阳市自然资源和规划局违法征用国有土地，存在滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等行为。从上述内容看，其实质是对丹阳市政府、丹阳市住房和城乡建设局、丹阳市自然资源和规划局对征用土地等行为不服，请求自然资源部予以查处的举报行为。原告当庭称其向自然资源部的举报应由被告进行查处，遂提起本案之诉要求被告履行查处职责，明显缺乏事实根据，且不属于人民法院行政诉讼的受案范围。因此，原告提起本案诉讼不符合法定的起诉条件，依法应不予立案。鉴于本案已立案，依法应驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项规定，裁定如下：驳回原告潘福贵的起诉。案件受理费50元，退还给原告潘福贵。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。审 判 长  孙国根人民陪审员  葛锦玉人民陪审员  陈宏华二〇二〇年十一月二十一日法官 助理  方一之书 记 员  马贞珍附1、参考法律条文《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。附2：上诉须知一、当事人提出上诉，应在法定期限内向我院行政审判庭提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，以便连同案卷移送镇江市中级人民法院。二、对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费（行政案件中本院裁定驳回原告起诉的，不需要缴纳上诉费）。上诉时未预交的，最迟在上诉状提交后七日内交纳，逾期不交纳又未提出诉讼费缓交、减交、免交申请的，第二审法院不再催交，直接裁定按自动撤回上诉处理。（注：本案不需要缴纳上诉费）三、当事人交纳上诉费用，应向我院承办法官要取虚拟子账号（针对每个上诉案件的一案一账号），汇款至该账号；或凭判决书和上诉状直接到镇江市中级人民法院诉讼服务大厅交费，直接交费不方便的，也可汇款至江苏省镇江市中级人民法院，开户行：中国工商银行股份有限公司镇江永安路支行，帐号：11×××61，请勿以现金存款的方式交费。交费后，应在三日内将交费凭证递送我院，以便及时将案件材料移交镇江市中级人民法院。四、当事人提起上诉未书面变更送达地址的，其在一审程序中确认的送达地址可以作为第二审程序的送达地址。