上海铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）沪7101行初635号原告沈素珍，女，1930年2月17日出生，汉族，住上海市。委托代理人徐俊，上海木诚木律师事务所律师。被告上海市长宁区住房保障和房屋管理局，住所地上海市长宁区。法定代表人邓大伟。委托代理人秦俊华。委托代理人范晓妲。第三人葛巧娣，女，1956年7月4日出生，汉族，住上海市。第三人傅红娟，女，1959年3月8日出生，汉族，住上海市闵行区。第三人葛君明，男，1986年4月10日出生，汉族，住上海市闵行区。第三人彭家庠(原告沈素珍的女婿及委托代理人，男，1953年11月22日出生，汉族，住上海市。第三人葛莉萍，女，1968年2月23日出生，汉族，住上海市。第三人彭震，男，2001年7月1日出生，汉族，住上海市。第三人严慧玲，女，1954年10月17日出生，汉族，住上海市。第三人葛君青，男，1988年1月25日出生，汉族，住上海市。原告沈素珍不服被告上海市长宁区住房保障和房屋管理局(以下简称长宁房管局)征收补偿合同纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月21日立案后，依法向被告长宁房管局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等材料。因葛巧娣、傅红娟、葛君明、彭家庠、葛莉萍、彭震、严慧玲、葛君青与本案审理有法律上的利害关系，本院依法追加上述自然人作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年11月4日公开开庭审理了本案。原告沈素珍的委托代理人徐俊，原告沈素珍及第三人葛莉萍的委托代理人第三人彭家庠，被告长宁房管局法定代表人邓大伟局长及委托代理人秦俊华、范晓妲，第三人傅红娟、葛君明到庭参加诉讼。第三人葛巧娣、严慧玲、葛君青、彭震经本院依法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告沈素珍诉称，其系本市延安西路XXX弄XXX号XXX幢全幢房屋(以下简称被征收房屋)的权利人之一。2012年9月，原告户与被告就该房屋签订了征收编号为172的《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》(以下简称被诉征收协议)。2014年5月16日，被告盖章确认的《个人房屋拆迁补偿安置情况登记表》对原告户就被征收房屋获取的征收利益进行了分配，改变了被诉征收补偿协议的内容，系被诉征收协议的附属文件。因原告不会写字，所有文件的签字包括被诉征收协议均通过加盖“沈素珍”名字的印章和捺手印的方式签署。上述登记表上原告的签名并非原告所签，彭家庠、葛莉萍的签字亦非本人所签，系伪造且无效的协议，侵害了原告、彭家庠、葛莉萍等第三人的合法权益。原告故请求法院判令被诉征收协议无效并确认《个人房屋拆迁补偿安置情况登记表》无效以及由被告承担本案诉讼费。被告长宁房管局辩称，被诉征收协议签订距今已经超过八年，合法有效且已履行完毕，原告的起诉已经超过起诉期限。《个人房屋拆迁补偿安置情况登记表》系安置房屋办理纳税时向税务部门提交的材料，被告仅负责审核登记表上的安置金额、安置房屋情况后加盖公章留档，不属于被诉征收协议的附属内容，亦非对被征收协议的变更，属于原告家庭内部的就动迁利益的分割，并非行政机关作出的行政行为，不具有可诉性。故请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人彭家庠、葛莉萍述称，同意原告的意见。被征收房屋有四本户口簿，原告与第三人葛巧娣的户籍在一本户口簿上，实际葛巧娣并不居住在被征收房屋内，属于空挂户口。根据征收政策及原告在册户籍人口计算，葛巧娣无法分得安置房屋，后和原告一起才能分得安置房屋。被诉征收协议实际履行情况与协议约定内容不一致，且之前和彭家庠谈好的货币分房也未在协议中约定。故被诉征收协议侵犯了其合法权益，请求法院支持原告的诉讼请求。第三人傅红娟、葛君明述称，同意原告的意见。《个人房屋拆迁补偿安置情况登记表》系办理安置房屋产权登记必须提交的材料，有被告盖章，故请求法院支持原告的诉讼请求。第三人葛巧娣、严慧玲、葛君青、彭震未到庭陈述意见。经审理查明，被征收房屋系私房，所有权人登记为葛金楼(2011年2月21日报死亡)建筑面积52平方米。2012年7月3日，上海市长宁区人民政府作出长府房征[2012]3号房屋征收决定，被征收房屋被纳入征收范围。葛金搂的配偶为原告沈素珍，子女为葛巧娣、葛年喜(于葛金楼报死亡前已死亡)、葛莉萍、葛双喜(2019年9月报死亡)。傅红娟、葛君明分别为葛年喜的配偶和儿子。2012年9月2日，沈素珍、彭家庠、葛莉萍、葛巧娣、葛君明、葛双喜与长宁房管局签订被诉征收协议，其中彭家庠系葛莉萍的代理人，主要约定：被告为甲方，葛金楼(亡)为乙方；房产证记载建筑面积为52平方米；被征收房屋房地产市场评估单价为每平方米建筑面积人民币26,248元(以下币种均为人民币)；被征收房屋价值补偿款计2,151,989.20元；乙方不符合居住困难户的条件；乙方选择房屋产权调换，甲方提供乙方产权调换房屋4套，建筑面积合计249.49平方米，分别为：青浦区凤坚塘路65弄18栋/幢30号1301室，预测面积52.17平方米，青浦区凤坚塘路65弄18栋/幢30号1501室，预测面积52.17平方米，青浦区凤丹路360弄14栋/幢2号301室，预测面积71.57平方米，青浦区凤丹路360弄14栋/幢5号401室，预测面积73.58平方米。产权调换房屋与被征收房屋价值补偿款的差价为255,297.20元，由甲方支付；按时搬迁奖、签约奖、家用设施移装费、借房补贴、面积奖等其他各类补贴及奖励用费用合计768,149.16元。双方亦约定了权证移交、搬离原址、空房移交、款项支付的期限、违法责任及争议解决等。协议经双方签字或盖章后成立，该地块实行征询制，在规定的签约期内(含签约附加期)，征收决定范围内签约户数达到被征收总户数的80%，协议生效。被征收协议现已生效且已履行完毕。《个人房屋拆迁补偿安置情况登记表》的填表说明载明：“1.本表一式三份，一份被拆迁人留存并在办理涉税事项时核对……2.本表登记的是拆迁补偿协议上所有被拆迁人补偿安置情况。登记享受补偿安置的被拆迁人与分配金额的合计数应与补偿安置协议一致。3.被拆迁人需在拆迁主管部门受理登记20日后办理拆迁购买或取得住房的涉税事项。”以上事实，有长府房征[2012]3号《房屋征收决定》、长宁区延安西路1290弄(49街坊)旧改基地征收补偿方案、《个人房屋拆迁补偿安置情况登记表》、上海市长宁第三房屋征收服务事务所有限公司营业执照、房屋所有权证、摘录新华路派出所户籍资料4份、被诉征收协议、委托书、拆房任务单、1290弄居民征收补偿款存单签收单、过渡费签收单、配套商品房供应单4份等证据及各方当事人的陈述予以证明。本院认为，附生效条件的合同，自条件成就时生效。被告长宁房管局依照上海市长宁区人民政府作出长府房征[2012]3号房屋征收决定，对本案被征收房屋实施征收。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第二十三条规定，房屋征收补偿协议应由房屋征收部门与被征收人、公有房屋承租人签订。本案中，被征收房屋系私房，该房屋所有权证记载的权利人葛金楼已于征收前死亡，被告根据原告户继承情况，与继承人沈素珍、葛莉萍、葛巧娣、葛君明、葛双喜及葛莉萍的代理人彭家庠签订被诉征收协议，签约主体并无不当。被诉征收协议对被征收房屋的类型及性质、建筑面积、评估单价、补偿方式、补偿金额、协议生效条件等作了明确约定，协议内容系双方真实意思表示，未违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》等相关规定，且已生效并履行完毕。关于原告提出的《个人房屋拆迁补偿安置情况登记表》所载原告家庭内部分割份额与被诉征收协议不一致，被告变更了被诉征收协议内容的主张，本院认为，本案现有证据并不能证明被告对协议内容进行了变更，原告户对征收补偿利益的分割情况并非被诉征收协议约定内容，故该主张本院不予采纳。关于《个人房屋拆迁补偿安置情况登记表》，根据其填表说明，并非被诉征收协议的补充或者附随内容，故不属于本案审查范围，本院不予审查。综上，原告的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十五条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告沈素珍的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告沈素珍负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。审 判 长  沈 丹人民陪审员  徐永珠人民陪审员  祁汉萍二〇二〇年十一月二十五日法官 助理  李 晓书 记 员  陈佳妮附：相关法律条文一、《中华人民共和国合同法》第四十五条当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。附解除条件的合同，自条件成就时失效。……二、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。