北京市昌平区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）京0114行赔初5号原告中国数码港科技有限公司，住所地北京市朝阳区望京北路**。法定代表人王英明，董事长委托代理人宫兆明，北京圣伟律师事务所律师。委托代理人秦凤伟，北京圣伟律师事务所律师。被告北京市昌平区市场监督管理局，住所地北京市昌平区鼓楼南大街**。法定代表人王国忠，局长。参加诉讼行政机关负责人李俊杰，副局长。委托代理人王枭泽，北京市昌平区市场监督管理局工作人员。委托代理人田伟娜，北京市昌平区市场监督管理局工作人员。原告中国数码港科技有限公司（以下简称数码港公司）诉被告北京市昌平区市场监督管理局（以下简称昌平区市场监管局）要求履行法定职责，同时一并向本院提起行政赔偿诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2020年8月21日依法公开开庭审理了本案。原告数码港公司的委托代理人宫兆明、秦凤伟，被告昌平区市场监管局的委托代理人王枭泽、田伟娜到庭参加诉讼。被告昌平区市场监管局的副局长李俊杰作为该行政机关的负责人出庭应诉。本案现已审理终结。原告数码港公司诉称，2018年10月18日，原告在北京产权交易所有限公司（以下称北交所）通过公开网络竞价方式拍得北京凯正生物工程发展有限责任公司（以下称凯正公司）、北京江中高科技投资有限责任公司（以下称江中公司）代中国人民解放军军事科学院军事医学研究院（以下称军事医学研究院）持有的北京正旦国际科技有限责任公司（以下简称正旦公司）48.385%股权，并在2019年1月12日，与转让方签订了《产权交易合同》，约定了各方权利义务、产权转让的审批及交割、违约责任等内容。《产权交易合同》签订后，原告按照合同约定足额支付了股权转让价款26000万元、交易服务费780万元。之后北交所签发了《企业国有资产交易凭证》。2019年5月下旬，正旦公司向被告昌平区市场监管局提交股权转让工商变更登记备案申请材料，请其予以办理股权变更工商登记。根据北京市企业登记e窗通服务平台查询到的信息，审批状态：“内容审查通过”，审批机关：“北京市昌平区市场监督管理局”，审批日期为2019年5月30日。网上审查通过后，2019年6月5日，正旦公司与原告前往被告昌平区市场监管局受理窗口提交章程备案材料，被告方受理窗口工作人员以需要北京市昌平区人民政府（以下简称昌平区政府）审批为由拒不接收材料。此后原告、正旦公司多次前往被告昌平区市场监管局协调解决问题，但被告昌平区市场监管局在内容审查通过的情况下迟迟不予办理正旦公司股权转让变更登记，理由是昌平区政府不同意办理，必须在得到昌平区政府的批复后才能办理。原告认为，昌平区市场监管局无正当理由拒绝办理涉案的股权转让登记明显属于严重行政不作为，极大地损害了原告的合法权益，给原告造成了重大损失。因此，为了切实维护原告的合法权益，原告在提起工商变更登记纠纷行政诉讼的同时一并提起行政赔偿诉讼，请求法院依法判决被告昌平区市场监管局赔偿因其拖延办理正旦公司股权变更工商登记给原告数码港公司造成的损失（以股权转让成交价格26000万元+交易服务费780万元为基数，从2019年6月5日起至实际办理工商变更登记之日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算的利息损失），至起诉日暂计人民币606.4019万元。原告数码港公司在举证期限内向本院提交如下证据：第一组证据：1.股权转让价款付汇款单及收据；2.交易服务费发票，上述证据证明原告数码港公司支付的股权转让价款、交易服务费等数额。第二组证据：1.公司变更（改制）登记申请书（公司备案申请书），证明正旦公司向被告昌平区市场监管局提交了公司变更（改制）登记申请书（公司备案申请书）书面材料。2.北京市企业登记e窗通服务平台信息查询，证明正旦公司向被告提交了股权转让工商变更登记备案材料并通过了网上审核。被告昌平区市场监管局辩称：一、被告未查询到正旦公司现场办理记录。正旦公司成立于2004年1月6日，统一社会信用代码91110114758208091K，法定代表人刘为权，，住所地北京市昌平区科技园区科学园路****楼根据登记业务办理流程，普通网上登记只是确认涉及事项是否属于登记事项后，申请人应现场办理。被告于2019年5月30日通过北京市市场监督管理局网上登记平台对正旦公司申请变更经营范围、股东、任职人员进行审查，确认申请事项属被告登记范围，此状态在网上显示为处理环节：内容审查，处理结果：审查通过。数码港公司主张其与正旦公司于2019年6月5日到被告处办理登记业务，却未提供相应的证据和线索。经被告内部核实，业务系统中并无时间为2019年6月5日的涉及正旦公司的在办登记业务。二、数码港公司非本案适格原告，起诉行政行为不属于行政赔偿范围且未依法先向被告提出赔偿，应裁定驳回其起诉。本案中，起诉材料反映若属实，所涉及登记业务的申请人应为正旦公司，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第十项的规定，数码港公司直接提起本案之诉尚不具备法定起诉条件，非本案适格原告，应依法裁定驳回其起诉。另根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称国家赔偿法）第三条规定了行政赔偿范围及第二十二条第二款规定：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出。”本案数码港公司要求依法判令被告赔偿因被告拖延办理正旦公司股权变更登记给数码港公司造成损失至起诉日暂计人民币606.4019万元这一行为，不属于行政赔偿范围，同时也未向被告提出赔偿，故请求法院依法裁定驳回原告数码港公司的起诉。被告昌平区市场监管局在法定期限内向本院提交了北京市市场监督管理局网上登记平台截图作为证据，证明被告于2019年5月30日通过北京市市场监督管理局网上登记平台对正旦公司申请变更经营范围、股东、任职人员进行审查，确认申请事项属于被告登记范围，此状态在网上显示为处理环节：内容审查。处理结果：审查通过。庭审质证中，原告数码港公司对被告昌平区市场监管局提交的证据真实性、合法性认可，关联性和证明目的不认可。被告昌平区市场监管局对原告数码港公司提交的全部证据的合法性、真实性无异议，对关联性有异议。经庭审质证，本院根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》并综合当事人的质证意见及当庭陈述，对上述证据认证如下：原告、被告提交的证据符合行政诉讼提交证据的形式要求，与本案审查的内容具有关联性，本院予以采纳。根据以上认证意见及庭审查明的情况，本院认定如下事实：正旦公司成立于2004年1月16日，住，住所地为北京市昌平区科技园区科学园路****楼定代表人刘为权，企业类型为其他有限责任公司，登记机关为原北京市工商行政管理局昌平分局。根据数码港公司向本院提交的《产权交易合同》的记载，凯正公司、江中公司向数码港公司转让其拥有的正旦公司48.385%的股权。数码港公司在庭审中陈述称：2019年5月下旬，正旦公司工作人员通过北京市市场监督管理局的网站填写了工商变更备案的相关信息，并上传了新的公司章程等材料，根据北京市企业登记e窗通服务平台查询到的信息，审批状态：“内容审查通过”，审批机关：“北京市昌平区市场监督管理局”，审批日期为2019年5月30日。网上审查通过后，2019年6月5日，正旦公司工作人员与数码港公司工作人员前往昌平区市场监管局下属的双创社区登记注册分中心现场提交工商变更登记申请，该中心工作人员以需要相关部门审批为由拒不接收材料。此后，数码港公司、正旦公司多次前往昌平区市场监管局协调解决问题，但昌平区市场监管局在内容审查通过的情况下迟迟不予办理正旦公司股权转让变更登记。数码港公司不服，向本院提起诉讼，要求判决确认昌平区市场监管局不予办理正旦公司股权变更工商登记行为违法，并判令昌平区市场监管局立即办理正旦公司股权变更工商登记。本院于2020年11月30日作出（2020）京0114行初49号行政判决书，判令昌平区市场监管局于判决生效后在法定期限内对正旦公司提出的股东变更登记申请事项依法作出处理。本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条规定，人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。因此，本案应当围绕数码港公司所主张的赔偿请求能否成立进行审查。国家赔偿法第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”根据上述规定，赔偿请求人取得国家赔偿，应以其合法权益受到国家机关和国家机关工作人员行使职权行为的侵害为前提条件，国家赔偿中财产损失的赔偿范围应仅限于直接损失，且赔偿请求人应对其主张承担举证责任。本案中，数码港公司所主张的损失系以股权转让成交价格26000万元及交易服务费780万元为基数，从2019年6月5日起至实际办理工商变更登记之日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算的利息损失，同时提交了股权转让价款汇款单及交易服务费发票证据。尽管我院已经于（2020）京0114行初49号行政判决书中判决责令昌平区市场监管局于判决生效后在法定期限内对正旦公司提出的股东变更登记申请事项依法作出处理，但数码港公司主张的上述损失并非因昌平区市场监管局不依法履行职责所造成的损失，不属于国家赔偿法第三十六条所规定的赔偿范畴。数码港公司的该项赔偿请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照国家赔偿法第二条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告中国数码港科技有限公司的赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第一中级人民法院。审 判 长  李 丽人民陪审员  艾秋军人民陪审员  张 峰二〇二〇年十一月三十日书 记 员  李劲松