西安铁路运输法院 行政判决书 （2020）陕7102行初1238号 原告曹庆飞，男，1985年10月17日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省咸阳市秦都区。被告陕西省西咸新区沣西新城管理委员会。住所地西咸新区交口东北角。法定代表人刘宇斌，主任。委托代理人刘杰，该单位工作人员。委托代理人祝红军，陕西稼轩律师事务所律师。被告陕西省西咸新区开发建设管理委员会。住所地陕西省西咸新区。法定代表人康军，主任。委托代理人雷方宇，该单位工作人员。委托代理人李耀华，北京德恒（西咸新区）律师事务所律师。原告曹庆飞不服被告陕西省西咸新区沣西新城管理委员会（以下简称沣西管委会）作出的政府信息公开告知书及被告陕西省西咸新区开发建设管理委员会（以下简称西咸管委会）作出的行政复议决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月28日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月28日公开开庭审理了本案。原告曹庆飞，被告沣西管委会的委托代理人刘杰、祝红军，被告西咸管委会委托代理人雷方宇、李耀华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告沣西管委会于2020年1月7日向原告作出《政府信息公开告知书》。被告西咸管委会于2020年4月30日作出西咸政复决字[2020]18号《行政复议决定书》，维持被告沣西管委会于2020年1月7日作出的《政府信息公开告知书》。原告曹庆飞诉称，2019年12月6日，原告向被告沣西管委会的自然资源局（原西咸国土局沣西分局）递交《政府信息公开申请表》，要求公开：“医药产业一二三期征地项目，XX路XX村XX组2.1078公顷地块《实地现场填制调查表》，申报主体名称，所有权和使用权人名称”的内容。2020年1月9日原告收到沣西新城自然资源局《政府信息公开告知书》，原告对此告知书不服，向被告西咸管委会申请行政复议。被告西咸管委会在收到原告的《复议申请书》后，认为被告沣西管委会向原告的答复事实清楚证据确凿，作出维持被告沣西管委会《政府信息公开告知书》的行政复议决定书。原告认为，被告沣西管委会作出的《政府信息公开告知书》，被告西咸管委会作出的《行政复议决定书》认定事实不清，适用法律法规错误。为了维护自己的合法权利，原告诉至法院，请求：1.撤销被告沣西管委会作出的《政府信息公开告知书》；2.撤销被告西咸管委会作出的西咸政复决字[2020]18号《行政复议决定书》；3.责令被告沣西管委会在法定20个工作日内，对原告申请公开的“医药产业一二三期征地项目，XX路XX村XX组2.1078公顷地块《实地现场填制调查表》，申报主体名称，所有权和使用权人名称”的内容依法公开； 4.被告承担本案诉讼费。原告曹庆飞向本院提交了以下证据：证据一、陕政土批[2014]962号关于西咸新区2014年度第五十二批次农用第转用和土地征收的批复；证据二、陕政土批[2014]165号关于西咸新区2013年度第三十批次农用地转用和土地征收的批复；证据三、陕西咸国土字[2014]78号陕西省西咸新区国土资源局关于呈报西咸新区2014年度第五十二批次（沣西新城•咸阳市秦都区）农用地转用和土地征收的请示；证据四、陕西咸国土字[2013]68号陕西省西咸新区国土资源局关于呈报西咸新区2013年度第三十批次（沣西新城•咸阳市秦都区）农用地转用和集体土地征收的请示；证据五、[2014]165号土地分类面积表；证据六、[2014]962号土地分类面积表；证据七、医疗产业一二三期征地项目，渭河风景路雨水泵站项目征地面积分类表。以上证据证明被告沣西管委会于2020年1月7日作出的《政府信息公开告知书》明显违法。被告沣西管委会辩称：1、被告在法定期限内依法履行了答复义务。2019年12月11日，被告收到原告提供的政务信息申请表，原告申请公开“医药产业一二三期征地项目，XX路XX村XX组(原西宝高速路南)2.1078公顷土地，此地块《实地现场填制调查表》，申报主体名称，所有权人和使用权人名称”，被告于2020年1月8日就原告申请公开的有关事宜向原告邮寄了书面的《政府信息公开告知书》，被告的答复时间符合法律规定。2、被告的答复内容符合法律规定。(1)经查后，因原告申请公开的“《实地现场填制调查表》”信息不存在，被告已在《政府信息公开告知书》中依法予以告知。(2)经查后，就原告申请公开的“申报主体名称，所有权人和使用权人名称”信息，被告已在《政府信息公开告知书》中明确告知：“2.1078公顷土地的所有权人为曹家寨村集体经济组织，使用权人为陕西元阳通达建筑有限公司”；另，在征收过程中涉及的图件资料库为第二次全国土地调查结果，第二次土地调查于2007年 7月1日全面启动，于2009年完成；被告成立于2011年，成立至今未收到过该地块关于设施农用地备案的申请等相关资料，被告已在《政府信息公开告知书》中明确告知：“因我局未收到XX村XX组(原西宝高速路南)2.1078公顷土地关于设施农用地备案的申请等相关资料，现无法确认申报主体”，被告已依法履行信息公开义务。3、被告履行信息公开义务的形式合法且符合原告的要求。4.被告已依法履行行政复议答复，且程序、内容合法。2020年2月22日，行政复议机关(即：陕西省西咸新区开发建设管理委员会)向被告作出行政复议答复通知书，被告于2020年3月2日作出行政复议答复书，对被告依法履行政府信息公开的行为进行了行政复议答复，并提供了证据资料进行佐证。综上所述，原告的诉讼请求缺乏事实基础和法律依据，请依法驳回原告诉讼请求。被告沣西管委会向本院提交了以下证据:第一组证据：《政府信息公开申请表》、《政府信息公开告知书》及EMS邮寄凭证。证明被告收到原告的政府信息公开申请后，已在法定期限内，以书面、邮寄方式向原告公开政府信息，履行了政府信息公开义务，且内容、程序合法。第二组证据：《行政复议申请书》、《行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》及相关证据资料、西咸政复决字[2020]18号《行政复议决定书》。证明被告在收到行政复议机关转来的关于原告的行政复议答复书，并提供了证据资料进行佐证，被告行政复议答复的时间、内容、程序等均符合《行政复议法》的相关规定。被告西咸管委会辩称，被告作出的《行政复议决定书》程序合法。被告于2020年1月23日收到原告的《行政复议申请书》，因复议申请不符合受理条件，被告向原告发出《补正通知书》，通知：复议申请针对的是两个行政行为，根据“一事一申请”的原则，应当分别提起行政复议。原告于2020年2月16日重新提交了《行政复议申请书》，被告2020年2月22日向沣西新城管委会下发《行政复议答复通知书》。沣西新城管委会在2020年3月2日向被告提交《行政复议答复书》。因本案案情复杂, 2020年4月8日向原告送达了《延期审理通知书》。2020年4月30日，被告作出《行政复议决定书》并向原告送达。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知中请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”，被告依法受理复议申请并在法定期限内作出了《行政复议决定书》程序合法。二、被告作出的《行政复议决定书》事实清楚，证据充分，适用法律正确。复议期间，被告经审理查明，沣西管委会下属的自然资源局于2019年12月11日收到原告的《政府信息公开申请表》，在2020年1月7日作出《政府信息公开告知书》，未超过法定期限。原告要求公开“医药产业园一二三期征地项目，XX路XX村XX组(原西宝高速路南)2.1078公顷土地，此地块《实地现场填制调查表》和申报主体名称，所有权人和使用权人名称。”的信息，沣西管委会下属的自然资源局经检索后，发现不存在《实地现场填制调查表》，且因沣西管委会下属的自然资源局未收到XX村XX组(原西宝高速路南)2.1078公顷土地关于设施农用地备案的申请等相关资料，因此无法确认申报主体。沣西管委会下属的自然资源局出具了《政府信息公开告知书》，告知了原告上述信息。被告认为，沣西管委会下属的自然资源局作出的《政府信息公开告知书》事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，遂依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款之规定维持了沣西管委会的《政府信息公开告知书》，被告作出上述行政复议决定书事实清楚，证据充分，适用法律正确。综上所述，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告西咸管委会向本院提交了以下证据:第一组证据：《行政复议申请书》两份、《补正通知书》及邮寄凭证、《行政复议答复通知书》、《延期审理通知书》及邮寄凭证、《行政复议决定书》及邮寄凭证。证明被告西咸管委会按照法律的规定，依法受理复议申请并在法定期限内作出了《行政复议决定书》，程序合法；第二组证据：《政府信息公开告知书》、《行政复议答复书》及证据材料、检索情况截图。证明沣西管委会下属的自然资源局作出的《政府信息公开告知书》事实清楚，证据充分，程序合法；被告西咸管委会据此作出《行政复议决定书》维持沣西管委会的行政行为事实认定清楚、证据确凿，适用法律正确，应当驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，原告对被告沣西管委会证据真实性认可，证明目的不认可。原告对被告西咸管委会证据真实性认可，证明目的不认可。被告沣西管委会对原告证据真实性认可，证明目的不认可，认为原告证据不能证明案涉信息公开和行政复议的行政行为违法。被告西咸管委会对原告证据真实性认可，证明目的不认可，认为原告证据不能证明案涉信息公开和行政复议的行政行为违法。被告沣西管委会对被告西咸管委会证据真实性、证明目的均认可。被告西咸管委会对被告沣西管委会证据真实性、证明目的均认可。本院对原、被告提交的证据认证如下：原告提交的证据客观真实、来源合法，但与本案诉争事项没有关联性，本院对原告证据不予确认。二被告提交的证据来源合法、内容真实，与本案诉争事项具有关联性，对二被告提交证据的内容予以确认。经审理查明，原告曹庆飞系秦都区XX镇XX村村民，2019年12月6日，原告通过EMS向被告沣西管委会自然资源局邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开内容为：“医药产业一二三期征地项目，XX路XX村XX组2.1078公顷地块《实地现场填制调查表》，申报主体名称，所有权和使用权人名称”的信息，被告沣西管委会于2019年12月11日收到该申请。2020年1月7日，被告沣西管委会下属自然资源局作出涉案《政府信息公开告知书》，主要告知内容为：“1.经查，你所申请公开的“《征地现场填制调查表》”信息不存在，现根据《中华人民共和国信息公开条例》第三十六条、第四条予以告知；2.经查，你所述2.1078公顷土地所有权人为曹家寨村集体经济组织，使用权人为陕西元阳通达建筑有限公司。因我局并未收到XX村XX组(原西宝高速路南)2.1078公顷土地关于设施农用地备案的申请等相关资料，现无法确认申报主体”。原告对该《政府信息公开告知书》不服，于2020年2月16日向被告西咸管委会申请行政复议。2020年4月8日，因本案案情复杂,被告西咸管委会向原告送达了《延期审理通知书》。2020年4月30日，被告西咸管委会作出西咸政复决字[2020]18号《行政复议决定书》称：“根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款之规定，本机关决定如下：维持被申请人于2020年1月7日向申请人作出的《政府信息公开告知书》”，同日向原告送达。2019年12月30日，陕西省西咸新区沣西新城住房保障管理局向沣西新城自然资源局作出关于曹家寨村村民申请信息公开有关问题调查结果的复函称：“…经查申请人所述的2.1078公顷设施农用地所有权人为曹家寨村集体经济组织，使用权人为陕西元阳通达建筑有限公司。我局在征收XX村XX组（原西宝高速路南）范围内土地过程中，并未制作保存过《征地现场调查表》。”本院认为，本案争议焦点为：1.被告沣西管委会向原告作出的《政府信息公开告知书》是否合法;2.被告西咸管委会作出的《行政复议决定书》是否合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：…（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在…”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条规定：“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证…”。本案中，针对原告申请公开医药产业一二三期征地项目，XX路XX村XX组2.1078公顷地块《实地现场填制调查表》事项及该地块设施农业用地备案申报主体，被告沣西管委会经过系统查询检索后，向原告告知申请的政府信息不存在，并提供了查询检索的相关证据，在原告不能证明申请的政府信息由被告制作或保存并客观存在的情形下，被告沣西管委会告知该信息不存在具有事实依据，符合法律规定；针对案涉地块所有权和使用权人名称等信息，被告沣西管委会下属单位自然资源局向沣西新城住房保障管理局进行征询，将复函结果所涉的所有权和使用权人名称进行了告知。本案被告沣西管委会作出涉案《政府信息公开告知书》，符合政府信息公开条例所规定的政府信息公开的方式和形式，履行了政府信息公开的法定职责，告知书内容符合法律规定，本院予以支持。关于原告主张《政府信息公开告知书》违法的意见。首先，政府信息公开案件解决的是行政机关已经制作和保存的政府信息是否应予公开问题；其次，政府信息公开案件应重点审查该行政机关针对政府信息公开申请是否存在答复行为、是否应予公开等问题，而不是审查政府所记录、保存信息的行政行为是否合法的问题。结合本案，政府信息是指行政机关制作或者获取的“以一定形式记录、保存的信息”，该信息内容本身是否合法合规不属于政府信息公开案件的审查范围，原告如对申请公开的相关信息内容的合法性有异议，应当通过其他法定途径解决；故本院对原告认为被告沣西管委会告知书内容不合法的理由不予采纳，被告沣西管委会作出的《政府信息公开告知书》合法。被告西咸管委会根据原告的复议申请，结合被告沣西管委会提交的行政复议答复书及相关资料，在法定期限内作出西咸政复决字[2020]18号《行政复议决定书》，决定维持被告沣西管委会的《政府信息公开告知书》，事实清楚，证据确凿，内容适当，程序合法。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决如下：驳回原告曹庆飞的诉讼请求。案件受理费50元，由原告曹庆飞负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                              审  判  长    李理时                           审  判  员    齐  伟                           人民陪审员    李  红                           二〇二〇年十一月二十日                            书  记  员    周炜峰 20207102123819851017012XXXXXXXXXXXXXXXXXX126101002917963011610000555657412020052820200528202071021238121