大连市西岗区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0203行初115号原告王芬，女，1964年5月16日生，汉族，退休人员，住辽宁省大连市中山区。原告杨茗茗（系王芬女儿），女，1988年1月5日生，汉族，自由职业，住辽宁省大连市中山区。二原告共同委托代理人马家强、王姗姗，辽宁融都律师事务所律师。被告大连市自然资源局，住所地大连市中山区人民路72号。负责人刘东立，局长。委托代理人孟猛，辛冬娜，该单位干部。第三人大连云翔融资担保有限公司，住所地辽宁省庄河市新华路南段252号。法定代表人赵忠义，经理。委托代理人王奇全，辽宁合美源律师事务所律师。原告王芬、杨茗茗被告大连市自然资源局撤销房屋登记一案，原告于2020年7月24日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，于2019年8月19日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、告知书。2019年8月31日被告向本院递交了答辩状、事实证据和规范性文件。本院依法追加第三人大连云翔融资担保有限公司参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年10月13日公开开庭审理了本案。二原告共同委托代理人马家强、王姗姗，被告委托代理人辛冬娜，第三人的委托代理人王奇全到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王芬、杨茗茗共同诉称，二原告诉被告大连云翔融资担保有限公司、王**确认合同无效纠纷一案,业经一审、二审[一审判决书案号:(2018)辽0283民初7901号,二审判决书案号:(2019)辽02民终6676号]判决确认：2014年12月1日第三人王**代原告王芬、杨茗茗与被告大连云翔融资担保有限公司签订的《抵押反担保合同》无效,该案判决现已发生法律效力,因此,案涉抵押权登记被告应予以撤销。2020年7月14日原告到被告下属的大连市不动产登记中心办理撤销抵押登记被拒，原告诉至法院，请求判决被告撤销坐落于大连市××龙××层房屋（下称该房屋）的抵押权（他项权证号：14××41）登记。原告向本院提交如下证据：1、(2018)辽0283民初7901号一审民事判决、(2019)辽02民终6676号二审民事判决书，拟证明案涉抵押反担保合同被终审判决无效，判决书查明事实中也认定了案涉的公证书并非二原告的真实意思表示，所以王**无权代表原告进行抵押权登记。2、房产证复印件、查询结果，拟证明至今为止，案涉他项权证为14××41的抵押权仍然存在。3、视频录像，拟证明2020年7月14日，二原告委托其代理人到被告处不动产登记中心要求撤销抵押权被拒绝。被告大连市自然资源局辩称，一、我局的职权依据合法。《房屋登记办法》第四条:“房屋登记,由房屋所在地的房屋登记机构办理。”二、我局的行政行为符合相关法律规定。《房屋登记办法》第四十三条规定：“申请抵押权登记,应当提交下列文件:(一)登记申请书;(二)申请人身份证明(三)房屋所有权证书或者房地产权证书;(四)抵押合同(五)主债权合同;(六)其他必要材料。”第十一条规定:“申请房屋登记,申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请,并提交申请登记材料申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责,不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。”第十七条规定:“申请人提交的申请登记材料齐全且符合法定形式的,应当予以受理,并出具书面凭证。”三、我局的行政行为事实清楚、程序合法。2014年12月,原告与第三人因申请抵押登记向本局提交如下材料:(1)抵押权登记申请书;(2)询问记录;(3)第三人营业执照(4)（2014）大证民字第60004号公证授权委托书;(5)王芬、王**、杨茗茗、范颜的身份证明;(6)(2014)大证民字第60005号公证书、杨茗茗的户口簿、王芬婚姻证明、户口簿;(7)大连尼米兹化工科技有限公司营业执照;(8)2007512726号房屋所有权证、070033号共有权证;(9)最高额信贷合同;(10)最高额保证合同;(11)委托担保合同;(12)抵押反担保合同。我局经过审查,认为上述材料符合法律规定,因此予以受理办理了抵押登记。四、针对原告的起诉,我们认为我局的行政行为在先,原告的民事诉讼在后,不应溯及已经发生的行政行为。另,案涉登记中的授权委托公证书是真实的,并且受托人也提供了原告的身份证、户口簿、结婚证、产权证等重要的材料,我局也是基于上述材料做出的行政行为,已经尽到了完全的注意义务。我局对当事人的材料已经尽到了形式审查责任,我局的行政行为并无过错综上,请求驳回原告的诉请,维持我局的行政行为。被告在举证期限内向本院提交案涉房屋抵押权登记档案材料作为证据，包括：(1)抵押权登记申请书;(2)询问记录;(3)第三人营业执照(4)（2014）大证民字第60004号公证授权委托书;(5)王芬、王**、杨茗茗、范颜的身份证明;(6)(2014)大证民字第60005号公证书、杨茗茗的户口簿、王芬婚姻证明、户口簿;(7)大连尼米兹化工科技有限公司营业执照;(8)2007512726号房屋所有权证、070033号共有权证;(9)最高额信贷合同;(10)最高额保证合同;(11)委托担保合同;(12)抵押反担保合同。第三人大连云翔融资担保有限公司述称，不同意原告的诉讼请求，我方认为原告近亲属王**的行为涉嫌刑事犯罪，我方已经向公安机关报案，后公安机关告知我方应到庄河的部门报案，我方拟定近期去报案。第三人未向本院递交证据材料。经庭审质证，原告对被告证据4，即委托公证书提出异议，认为该公证书不是原告签署，原告并没有委托王**办理案涉房屋抵押登记，该公证书与法院生效民事判决确认的事实不相符。本院对原告及被告的证据作如下认定：双方当事人的各项证据与本案事实均有关联，来源合法、形式符合法律规定，能够比较可观地反映案件案件事实，本院对证据效力予以确认。经审理查明，案涉房屋坐落于大连市××龙××层（权证号：大房权证沙私字第××号），系二原告共同所有。原告王芬系原告杨茗茗的母亲，原告王芬有一孪生姐妹为案外人王**，系大连尼米兹化工科技有限公司法定代表人，该公司向银行借款，第三人大连云翔融资担保有限公司为其担保，并要求该公司提供反担保，王**提供案涉房屋作抵押物，之后共同向被告申请案涉房屋的抵押登记。2014年12月12日，原告与持有公证委托书的案外人王**共同到被告处，申请对案涉房屋进行抵押权登记，原告对双方当事人进行了询问，审查了双方提交的书面申请材料。其中，包含二原告与第三人签订的《抵押反担保合同》，以及二原告委托王**办理抵押登记的公证文书，被告于2014年12月15日核准登记，登记第三人为案涉房屋的抵押权人。王芬、杨茗茗起诉大连云翔融资担保有限公司、王**确认合同无效纠纷一案，辽宁省庄河市人民法院于2018年12月作出（2018）辽0283民初7901号民事判决书，判决：2014年12月1日王**代王芬、杨茗茗与大连云翔融资担保有限公司签订的《抵押反担保合同》无效。大连云翔融资担保有限公司不服该判决，上诉至辽宁省大连市中级人民法院，该院2019年9月5日作出（2019）辽02民终6676号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。本院认为，案涉抵押权登记行为发生在2014年11月，依据《房屋登记办法》第四条的规定，被告作为房屋登记机构，有权办理房案涉房屋抵押权登记事项。本案焦点在于被告作出被诉行政行为所认定的事实是否正确。《房屋登记办法》第四十三条规定：“申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料。”被告据此要求申请人提交合同文本、身份证明等材料，属于在履行职责中按照法律规定的要件进行审查。本案中，《抵押反担保合同》最终被人民法院生效效判决认定为无效合同，因此，被告核准登记所依据的主要证据被推翻，导致被告认定事实错误，故被诉登记行为应予撤销。然而，被诉行政行为虽应予以撤销，但过错及责任并不在被告。被告在作出案涉登记行为时，案涉合同未被认定为无效合同，申请人提供的《抵押反担保合同》，在形式上符合民事合同基本要件，被告在材料齐备情况下，依法履行职责，其行为并无过错，因此，被诉行为被撤销后，被告不产生赔偿义务。综上所述，因被诉行政行为作出后，其依据的主要证据被生效裁判文书确认无效，致使被告作出的登记行为证据不足；现原告诉请撤销该行为，有事实基础和法律依据，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）之规定，判决如下:撤销被告大连市自然资源局2014年12月15日作出的将沙河口区五一路龙祥花园41号1-2层房屋抵押登记至第三人大连云翔担保有限公司名下的行政行为（权证号：14××41）。案件受理费50元（原告已预交），由第三人大连云翔融资担保有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  唐威岩人民陪审员  封 媛人民陪审员  冯秀华二〇二〇年十一月二日书 记 员  艾 莎