山东省滨州市滨城区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1602行初68号原告张进才，男，1988年11月22日出生，汉族，住河南省嵩县。原告满朝晖，男，1971年3月17日出生，汉族，住滨州市滨城区。原告张际忠，男，1972年4月25日出生，汉族，住滨州市滨城区。原告张艳霞，女，1978年2月13日出生，汉族，住滨州市滨城区。原告张波，男，1972年3月27日出生，汉族，住滨州市滨城区。原告董保民，男，1972年9月16日出生，汉族，住滨州市滨城区。原告李秀忠，男，1957年8月29日出生，汉族，住滨州市滨城区。原告董滨波，男，1971年2月3日出生，汉族，住滨州市滨城区。原告杜玲，女，1951年11月4日出生，汉族，住青岛市青岛区。原告董劲柏，男，1997年8月19日出生，汉族，住滨州市滨城区。原告胡维清，男，1954年9月3日出生，汉族，住滨州市滨城区。原告薛和军，男，1974年11月16日出生，汉族，住滨州市滨城区。原告李培恺，男，1974年9月16日出生，汉族，住滨州市滨城区。原告郭军之，男，1970年12月17日出生，汉族，住滨州市滨城区。原告崔明宇，男，1996年8月30日出生，汉族，住滨州市滨城区。原告董子瑞，男，2001年2月28日出生，汉族，住滨州市滨城区。原告常云凤，女，1971年8月1日出生，汉族，住滨州市滨城区。原告李翠霞，女，1962年3月4日出生，汉族，住滨州市滨城区。委托代理人郭如雪，山东守护律师事务所。被告滨州市滨城区市西街道办事处，住所地滨州市滨城区渤海十路561号。法定代表人张立波，该办事处主任。原告张进才等诉被告滨州市滨城区市西街道办事处不履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人郭如雪出庭参加诉讼，被告经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。原告张进才等诉称，原告系康家农贸市场业主，2020年6月8日，原告委托律师向被告申请召开康家农贸市场业主大会、成立业主委员会并递交了书面申请书等相关材料，但被告拒绝接收申请材料。2020年6月22日，原告通过快递方式向被告邮寄了康家农贸市场业主大会成立书面申请书及业主身份证明等材料，但被告收到后没有给原告任何回复，更没有按照《业主大会和业主委员会指导规则》第九条“符合成立业主大会条件的，区、县房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府应当在收到业主提出筹备业主大会书面申请后60日内，负责组织、指导成立首次业主大会会议筹备组”的规定组织、指导成立首次业主大会会议筹备组.被告未依法履行职责，属于行政不作为。现原告为维护自己的合法权益，依法诉至贵院，望支持原告的诉讼请求：1、确认被告怠于组织、指导成立康家农贸市场业主大会的不作为行为违法；2、判令被告依法履行职责，组织、指导康家农贸市场成立业主大会；3、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：证据1.《关于滨州市康华实业总公司征用土地建设“康家农贸市场”项目规划定点的批复》（滨规字[2009]185号）、国有土地使用权证书（滨国用2010第8324号）、企业变更情况、滨州市房地产开发管理办公室建设开发文件各一份，证实2009年山东省滨州市宏图置业有限公司（滨州市康华实业总公司）通过出让取得滨州市黄河三路以北、渤海十路以东地块，用于建设康家农贸市场项目，建筑总面积9505.35㎡。康家农贸市场为独立规划建设的一栋沿街多层商业楼，属于独立的物业管理区域，现市场业主已入住面积的比例及入住户数均已达到100%，符合《山东省物业管理条例》第28条规定的召开首次业主大会会议的条件。被告应当根据《山东省物业管理条例》第29条规定履行组建业主大会筹备组的职责。证据2.张进才、满朝晖、张艳霞、张波、董保民、杜玲、李秀忠、董滨波、董劲柏、胡维清、薛和军、李培恺、郭军之、崔明宇、董子瑞、常云凤、张际忠、李翠霞房屋所有权权属证书、《申请成立康家农贸市场业主大会的业主签名表》各一份，证实本案18名原告均系滨州市黄河三路511号康家农贸市场1号楼业主，原告根据《滨州市住宅物业管理条例》第九条规定联名向被告提出召开首次业主大会会议的申请符合法律规定。证据3.录音资料三份，证实原告委托代理人郭如雪在2020年6月8日到被告处递交康家农贸市场成立业主大会申请书等申请材料，但被告工作人员要求将材料交到兴民社区，原告代理人到兴民社区后，兴民社区告知不属于他们管辖范围，并要求到康家社区，原告代理人到康家社区后，将材料交到康家业主委员会赵玉华主任处，但被告知居委会不同意成立，更不接收申请材料。被告故意推诿，不接收业主大会申请材料、与各部门之间“踢皮球”的行为违反政府行政的诚信原则，构成不作为。证据4.EMS快递面单及送达信息一份，《关于成立康家农贸市场业主大会的申请书》《山东守护律师事务所律师函》《申请成立康家农贸市场业主大会的业主签名表》，证实原告于2020年6月22日通过EMS快递向被告邮寄《关于成立康家农贸市场业主大会的申请书》《山东守护律师事务所律师函》《申请成立康家农贸市场业主大会的业主签名表》及业主房屋所有权证书等材料，向被告申请召开首次业主大会会议，但被告于2020年6月23日签收后，没有联系原告更未在收到申请材料后60日内组织、指导成立首次业主大会会议筹备组，违反了《业主大会和业主委员会指导规则》第九条规定，属于不履行行政职责。经审查，本院认为原告提交的证据能够证实原告具有诉讼主体资格。经审理查明：原告张进才、满朝晖、张艳霞、张波、董保民、杜玲、李秀忠、董滨波、董劲柏、胡维清、薛和军、李培恺、郭军之、崔明宇、董子瑞、常云凤、张际忠、李翠霞系滨州市黄河三路511号康家农贸市场1号楼业主。2020年6月22日通过EMS快递向被告邮寄《关于成立康家农贸市场业主大会的申请书》《山东守护律师事务所律师函》《申请成立康家农贸市场业主大会的业主签名表》及业主房屋所有权证书等材料，向被告申请召开首次业主大会会议，被告于2020年6月23日签收，但未作出答复。原告申请书内容为：“滨州市滨城区市西街道办事处：康家农贸市场，始建于2009年，建筑总面积为9505.35m2。现业主入住面积为9505.35m，入住面积比例为100%，比例超过50%，符合《山东省物业管理条例》第28条规定的成立业主大会的法定条件。依据《山东省物业管理条例》第29条，《业主大会和业主委员会指导规则》第9条，《滨州市住宅物业管理条例》第9条的相关规定，现有10名以上业主联名书面申请成立业主大会，请贵单位尽快指定筹备组组长，协助我小区成立业主大会。附件：1.申请成立康家农贸市场业主大会的业主授权委托书及签名表；2.康家农贸市场国有土地使用权证书复印件、《关于滨州市康华实业总公司征用土地建设“康家农贸市场”项目规划定点的批复》、滨州市开发管理办公室盖章的许可材料。本院认为，根据《滨州市住宅物业管理条例》第九条规定，符合首次业主大会会议召开条件的，建设单位、前期物业服务企业应当及时向街道办事处、乡（镇）人民政府书面报告。建设单位、前期物业服务企业未按规定报告的，十人以上业主联名，可以向街道办事处、乡（镇）人民政府提出召开首次业主大会的申请。街道办事处、乡（镇）人民政府应当及时调查核实，按照要求组建业主大会筹备组。根据该条例，街道办事处具有组建业主大会筹备组的法定职责。本案中，原告十人以上业主联名提出申请，被告收到原告的申请后应当及时调查核实，并按照要求组建业主大会筹备组。被告收到原告的申请后未予处理，构成行政不作为。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、被告于本判决生效后法定期限内调查核实并按照法律规定作出处理；二、驳回原告其它诉讼请求。案件受理费50元，由被告滨州市滨城区市西街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。审 判 长  李志强人民陪审员  于良鹏人民陪审员  冯惠彬二〇二〇年十一月四日书 记 员  江雅洁