福建省南平市延平区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0702民初1703号 原告：福建省南平市无线电二厂，住所地福建省南平市延平区文体路**。 法定代表人：黄昌财，厂长。 委托诉讼代理人：林汉彬，福建厚安律师事务所律师。 被告：欧启相，男，1954年9月12日出生，汉族，住福建省厦门市湖里区。 委托诉讼代理人：欧孝严（系欧启相之子），住福建省厦门市湖里区。 原告福建省南平市无线电二厂（以下简称无线电二厂）与被告欧启相土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年4月26日立案后，依法适用简易程序进行了审理。本院于2020年6月2日第一次公开开庭审理本案。原告无线电二厂的法定代表人黄昌财及其委托诉讼代理人林汉彬，被告欧启相及其委托诉讼代理人欧孝严到庭参加诉讼。原告无线电二厂于2020年7月10日向本院提出测绘申请，本院予以准许。经本院委托，江苏金土地房地产评估测绘咨询有限公司于2020年10月10日作出《南平市司法房屋面积测量成果报告》。因案情复杂，本院于2020年10月16日裁定将本案转为适用普通程序进行审理。本院于2020年11月11日第二次公开开庭审理本案。原告无线电二厂的法定代表人黄昌财及其委托诉讼代理人林汉彬，被告欧启相及其委托诉讼代理人欧孝严到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 无线电二厂向本院提出诉讼请求：1.解除无线电二厂与欧启相于2001年12月1日签订的《协议书》；2.欧启相拆除其建造在无线电二厂宗地红线内的建筑面积为28.34平方米的一幢二层房屋，并将占用的14.17平方米土地返还给无线电二厂；3.鉴定费1万元由欧启相承担。事实和理由：欧启相因福建省南平市无线电一厂（以下简称无线电一厂）厂房拆除，急需房屋放置杂物，租用无线电二厂位于南平市××路××号××幢××层两间房屋。双方于2001年12月1日就使用该土地签订《协议书》。协议约定：若甲方需要该土地，应提前1个月通知乙方，乙方须无条件自行拆除该房屋，我厂不予补偿乙方拆除房屋的任何损失。2018年10月12日，因无线电二厂企业改制，南平市延平区经济和信息化局下文《关于福建三山（集团）有限公司兼并南平市无线电二厂的批复》，同意福建三山（集团）有限公司兼并无线电二厂，兼并后无线电二厂现有土地及相应地面建筑物整体过户给福建三山（集团）有限公司。2020年3月17日，无线电二厂通过快递将通知送达给欧启相，告知欧启相须在2020年4月20日前自行拆除建在无线电二厂内的建筑物并退还占有的土地。欧启相至今未拆除建在无线电二厂内的建筑物并退还占有的土地。无线电二厂特提起诉讼。无线电二厂于2020年7月10日向法院提出测绘申请，缴纳了鉴定费1万元。测绘公司于2020年10月作出测绘报告，载明欧启相在无线电二厂宗地红线内占地面积为14.17平方米，建筑面积为28.34平方米，因此，无线电二厂请求拆除该建筑物并返还占用的土地。 欧启相辩称，一、本案房屋系欧启相所在的无线电一厂根据当时住房制度改革的政策和福建省城镇集资建房政策，为解决厂内职工住房问题，同意欧启相出资建造的房屋，是欧启相的合法财产。欧启相于1974年入伍从军8年，退伍后于1994年入聘无线电一厂。当时无线电一厂因经营状况欠佳，一直无法为厂内职工建造职工宿舍楼，导致厂内许多职工居无定所，在厂内自行出资建造宿舍。为解决住房困难，欧启相于2000年向厂领导提出与其他职工集资建设宿舍楼的申请。厂领导依照当时房改和职工集资建房的政策，同意了欧启相的申请，并指定宿舍位置为无线电一厂的电镀车间旁的荒地。该荒地已有其他职工因无法安置宿舍而建造的宿舍房屋。欧启相因找不到其他职工合建，为解决自身亟需解决的住房问题，只能四处借款建房。该房屋于2000年下半年竣工。欧启相在该房屋竣工后即入住至今已经整整20年。该房屋是欧启相的合法财产，应当受到法律保护。二、欧启相与无线电二厂签订的《协议书》，是欧启相按照当时无线电一厂领导的旨意与无线电二厂签订的，也是为了落实厂领导为了协调与无线电二厂矛盾，采取息事宁人的措施。欧启相在房屋竣工并且已经入住一年半后，无线电二厂一直以欧启相的房屋占用了无线电二厂的一点地为由，多次找欧启相所在的无线电一厂领导的麻烦。无线电一厂领导为了消除两厂之间的矛盾，在两厂的协商后，无线电一厂通知欧启相在无线电二厂拟定的《协议书》上签字。欧启相按照当时领导的旨意签字，根本没有去核实《协议书》的具体内容，更没有去核对所建造的房屋四至。欧启相收到诉讼材料后，经现场核对，才发现房屋的四至根本不在无线电二厂的宗地的围墙内。三、无线电二厂的宗地图，系无线电二厂于2005年经土地行政管理部门核发的版本，并不能证明欧启相于2000年建造的房屋坐落的位置是在无线电二厂的宗地内。当时无线电一厂虽然实行厂长负责制，但允许职工在厂内建造宿舍还需要集体决定，绝不可能出现无线电二厂在诉状中所称的房屋坐落于无线电二厂宗地内的情况。当时无线电一厂领导以及老员工均可以证实，涉案房屋并未占用无线电二厂的宗地。四、无线电二厂将欧启相在无线电一厂地块内建造的房屋强行认定是在其宗地内搭建，不仅违背事实，也是强取豪夺的行为。欧启相的房屋已居住20年，房屋已被有关部门编入门牌号，门牌号码为进步路146-1号，无线电一厂门牌为进步路146号。欧启相对宗地的范围与其他单位对宗地的管理方式一样，均在宗地边缘建造围墙。涉案房屋在无线电二厂的围墙之外，北面距离环城路18米，房屋距无线电二厂围墙宽度北面为1.4米、东面为4.1米，房屋东面距无线电二厂厂区路17米。涉案房屋是无线电二厂宗地围墙外的独立建筑，是根据当时厂领导指定的无线电一厂电镀车间旁的地块，与无线电二厂的地块没有任何关系。五、《协议书》签订时间为2001年，应当查询2001年的土地红线图，而按照协议签订后的4年即2005年的土地红线图。六、根据《南平市司法房屋面积测量成果报告》的测量结果，欧启相的房屋仅有三分之一，也就是14.17平方米在土地红线图内。《协议书》却认定欧启相房屋全部在无线电二厂的土地红线图范围内，与事实不符，所以《协议书》属于无效协议。七、对于无线电二厂提出的鉴定费1万元由欧启相负担有异议。本案鉴定是无线电二厂提出，谁提出鉴定申请应由谁自行负担鉴定费，故鉴定费应由无线电二厂自行承担。综上所述，涉案房屋是欧启相的合法财产，应当受到保护。如果因涉及本案地块被征迁或政府将该地块作为其他用途，欧启相也积极支持，但应当根据国家征迁政策和法规规定给予欧启相相应的赔偿。欧启相请求驳回无线电二厂的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方进行了证据交换和质证。双方对于无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.无线电二厂提交的国有土地使用证一份。欧启相对于该证据的真实性、合法性无异议，但认为不能证明涉案房屋建在无线电二厂土地内。本院认为，该证据系南平市人民政府颁发的土地凭证，来源真实合法。该证据与本案委托的测绘部门出具的测绘报告相互印证，对于涉案房屋有部分建造在无线电二厂土地内的事实具有证明力，本院予以采信。2.无线电二厂提交的《协议书》一份。欧启相对于该证据的真实性、合法性无异议，对签字也无异议，但是对内容有异议，不清楚协议内容。本院认为，该证据已经无线电二厂与欧启相盖章、签名确认，本院对其内容的真实性予以确认，对该证据予以采信。3.欧启相提交的房屋照片、无线电二厂宗地围墙照片、涉案房屋坐落无线电二厂宗地围墙照片一组。无线电二厂对于该组证据的真实性、合法性无异议，但认为不能证明欧启相的房屋不在无线电二厂的红线图范围内。本院认为，前述照片均拍摄于涉案房屋现场，具有真实性，但根据本院委托的测绘部门出具的测绘报告，涉案房屋有部分建造在无线电二厂土地内，故该组证据对于欧启相主张的房屋不在无线电二厂的土地红线范围内的待证事实不具有证明力，本院不予采信。4.欧启相提交的房屋地理位置图一张。无线电二厂对该证据的真实性、合法性无异议，但认为位置图中所标注的建筑物不是涉案房屋，涉案房屋在标注的上方。本院认为，欧启相自行绘制的房屋位置图对于房屋具体位置，与测绘报告的记载不一致，本院对该证据不予采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 坐落于南平市延平区文体路215号（原进步路106号），地，地号为02/001/0001-1号为133-13、153-1、使用权类型为划拨、使用权面积为5329.50平方米的工业用地的土地使用权人为无线电二厂。无线电二厂现持有南平市人民政府于2005年颁发的该地块的国有土地使用证，证号为南国用（2005）第0××9号。该国有土地使用证内附有一张《南平市无线电二厂宗地图》。欧启相于2000年在无线电一厂与无线电二厂的土地交界处建造一幢房屋。2001年12月1日，无线电二厂（协议甲方）与欧启相（协议乙方）签订一份《协议书》。该协议约定：“欧启相同志因市无线电一厂厂房的拆除，急需房屋放置杂物，故当时未经我厂许可，在我厂的土地红线范围内建盖一幢一层两间房屋。经欧启相同志与我厂协商达成以下协议：1.乙方占用甲方土地使用费为每年人民币叁佰元正。（一次性付清）。若甲方中途需要开发整体出让该土地，甲方不归还乙方土地使用费。2.若甲方需要该土地，应提前1个月通知乙方，乙方须无条件自行拆除该房屋，我厂不予补偿乙方拆除房屋的任何损失。3.乙方在未经甲方同意，不得继续扩大该房屋周边的土地。4.该房屋所需的水、电由乙方自行负责解决。5.本协议甲、乙双方签字后生效，本协议甲、乙双方各执贰。”无线电二厂及其法定代表人在协议落款的“甲方（签章）”处盖章，欧启相在协议落款的“乙方（盖章）”处签名。协议签订后，欧启相继续使用涉案房屋，欧启相还向无线电二厂支付了一两年的土地使用费。涉案房屋现登记门牌号为进步路146-1号。欧启相至今未取得涉案房屋的房屋所有权证、土地使用权证、不动产权登记证。 2018年10月12日，南平市延平区经济和信息化局作出延经信综﹝2008﹞121号《关于福建三山（集团）有限公司兼并南平市无线电二厂的批复》，批准福建三山（集团）有限公司兼并无线电二厂，兼并后无线电二厂现有土地及相应地面建筑物整体过户给福建三山（集团）有限公司。2020年3月17日，无线电二厂向欧启相发出一份《通知》，载明：我厂因改制分流员工需要，将现有土地整体转让给三山公司；根据我厂与你在2001年12月1日签订的协议书，现要求你在2020年4月20日前自行拆除建在我厂土地上的建筑物并退还占用我厂的土地；如逾期未拆除，产生的后果由你方负责。欧启相收到该通知后，未拆除涉案房屋。无线电二厂遂诉至本院。 在本案审理过程中，无线电二厂于2020年7月10日向本院申请对欧启相租赁无线电二厂名下土地上建造的房屋占用无线电二厂的土地面积和四至进行测绘鉴定。2020年10月10日，江苏金土地房地产评估测绘咨询有限公司经本院委托，作出一份通金测技字[2020]第01号《南平市司法房屋面积测绘成果报告》。该报告载明：宗地红线内占地面积14.17平方米，建筑面积28.34平方米；宗地红线外占地面积29.27平方米，建筑面积58.54平方米；合计占地面积43.44平方米，建筑面积86.88平方米。无线电二厂向江苏金土地房地产评估测绘咨询有限公司交纳了鉴定费1万元。 本院认为，本案争议焦点为：一、无线电二厂与欧启相签订的《协议书》的效力；二、欧启相建造的涉案房屋是否在无线电二厂的宗地红线内；三、欧启相是否应当拆除涉案房屋并将土地返还给无线电二厂；四、欧启相是否应当承担鉴定费。 关于第一个争议焦点。无线电二厂将其拥有合法使用权的工业用地出租给欧启相建盖非永久性房屋，双方为此签订了《协议书》。该《协议书》是双方真实意思表示，其主要内容不违反法律法规强制性规定，合法有效。双方已建立土地租赁合同法律关系。欧启相主张该合同为无效合同的抗辩意见，依据不足，本院不予采纳。 关于第二个争议焦点。欧启相提出其建造涉案房屋的时间为2000年，而无线电二厂持有的国有土地使用证的时间为2005年，不能证明涉案房屋在无线电二厂的宗地红线内。本院认为，虽然涉案房屋建造时间为2000年，但是根据2001年12月1日的《协议书》记载，欧启相早在2001年就已经确认涉案房屋建盖在无线电二厂的土地红线范围内。无线电二厂持有的国有土地使用证，系国家颁发的合法土地使用权凭证。根据该证件记载，涉案房屋确有部分建盖于无线电二厂的宗地红线内。又根据江苏金土地房地产评估测绘咨询有限公司作出的《南平市司法房屋面积测绘成果报告》，涉案房屋占用无线电二厂的宗地红线内的占地面积为14.17平方米。欧启相提出涉案房屋为合法建盖，但并未提供房屋所有权证、土地使用权证、不动产权证等证据予以证明，本院对其意见不予采纳。综上所述，本院确认涉案房屋占用无线电二厂的土地面积为14.17平方米。 关于第三个争议焦点。《协议书》合法有效，双方均应遵守。《协议书》第二条约定：“若甲方需要该土地，应提前1个月通知乙方，乙方须无条件自行拆除该房屋，我厂不予补偿乙方拆除房屋的任何损失。”本案中，无线电二厂因被福建三山（集团）有限公司兼并需收回土地，已提前1个月向欧启相发出通知，要求欧启相拆除涉案房屋并返还土地。欧启相未履行拆除房屋和返还土地义务，已构成违约，应当承担违约责任，故本院对于无线电二厂主张解除《协议书》，以及主张欧启相拆除占用土地上的房屋并返还土地的诉讼请求予以支持。欧启相提出无线电二厂应当赔偿征拆损失的意见，与前述合同约定不符，本院不予采纳。 关于第四个争议焦点。《诉讼费用交纳办法》第十二条第一款规定：“诉讼过程中因鉴定、公告、勘验、翻译、评估、拍卖、变卖、仓储、保管、运输、船舶监管等发生的依法应当由当事人负担的费用，人民法院根据谁主张、谁负担的原则，决定由当事人直接支付给有关机构或者单位，人民法院不得代收代付。”根据该条规定，鉴定费用由鉴定申请人直接支付给鉴定机构，人民法院不得代收代付。本案中，无线电二厂为证明欧启相建造的涉案房屋已占用其宗地红线，向本院申请测绘鉴定，并向鉴定机构支付了鉴定费1万元。该鉴定费是无线电二厂因欧启相拒绝拆除涉案房屋、返还土地，又否认占用土地而申请鉴定所支出的损失。该损失是无线电二厂为主张权利而支出的合理损失，应由违约方欧启相予以赔偿，故本院对于无线电二厂主张欧启相负担鉴定费1万元的诉讼请求予以支持。 依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条、第九十三条第二款、第九十七条、第一百零七条、第二百三十五条规定，判决如下： 一、解除福建省南平市无线电二厂与欧启相于2001年12月1日签订的《协议书》； 二、欧启相于本判决生效之日起三十日内将建造于福建省南平市无线电二厂宗地红线内的一幢二层房屋（建筑面积为86.88平方米，门牌号为福建省南平市延平区进步路146-1号）中的建筑面积为28.34平方米（第一层、第二层均为14.17平方米）部分予以拆除，并将该房屋占用福建省南平市无线电二厂宗地红线内的14.17平方米土地返还给福建省南平市无线电二厂； 三、欧启相于本判决生效之日起三十日内向福建省南平市无线电二厂支付鉴定费1万元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付延期履行期间的债务利息。 案件受理费300元，由欧启相负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省南平市中级人民法院。 本案生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效裁判为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行判决，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审 判 长  徐华强 人民陪审员  郑政标 人民陪审员  吴孔翔 二〇二〇年十一月十六日 法官 助理  张玉萍 书 记 员  刘 欢 《中华人民共和国合同法》 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。 当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第二百三十五条租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。 二、执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 三、主动履行生效法律文书提示 （一）具有金钱给付内容的生效法律文书，履行义务人可以在生效法律文书确定的履行期间内将相应的款项通过法院转交给权利人；款项转入或存入法院指定的履行款账户后，应当及时告知案件承办人，并提供银行转入或存入凭证复印件。 开户单位：南平市延平区人民法院 开户行：福建南平农村商业银行股份有限公司胜利支行 支付款项时，请在摘要栏写明款项内容、案件承办人、案号、当事人姓名等。 （二）生效法律文书确定应当负担诉讼费用的当事人，应当在法律文书生效后七日内，自觉到办结案件的开票窗口开具《福建省政府非税收入缴款通知书》到代收银行缴款，缴款后及时到法院开票窗口领取相应的诉讼费票据。主动缴款后，应及时向案件承办人提供银行转入或存入凭证复印件，否则法院将依法定程序向当事人追缴。 （三）履行义务人未及时告知已自动履行，导致案件进入执行程序，造成的负担执行费用、列入失信被执行人名单等一切后果自负。 支付款项时，请在摘要栏写明款项内容、案件承办人、案号、当事人姓名等。 （二）生效法律文书确定应当负担诉讼费用的当事人，应当在法律文书生效后七日内，自觉到办结案件的开票窗口开具《福建省政府非税收入缴款通知书》到代收银行缴款，缴款后及时到法院开票窗口领取相应的诉讼费票据。主动缴款后，应及时向案件承办人提供银行转入或存入凭证复印件，否则法院将依法定程序向当事人追缴。 （三）履行义务人未及时告知已自动履行，导致案件进入执行程序，造成的负担执行费用、列入失信被执行人名单等一切后果自负。