福建省长汀县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽0821行初30号 原告蓝梦桃，男，1949年10月19日出生，畲族，住上杭县。 被告上杭县官庄畲族乡人民政府，住所地：福建省上杭县官庄畲族乡市场，统一社会信用代码1135082300411374XN 法定代表人蓝俊，乡长。 出庭负责人胡华新。 委托诉讼代理人：刘芳，司法所负责人。 委托诉讼代理人：王兴标，村建站负责人。 第三人：李开辉，男，1969年10月10日出生，汉族，住上杭县。 原告蓝梦桃不服被告上杭县官庄畲族乡人民政府不拆除第三人李开辉围墙的不作为行政行为，于2020年6月5日向上杭县人民法院递交起诉状。本院于2020年7月2日受理后，于2020年7月10日向被告及第三人送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月21日公开开庭审理了本案。原告蓝梦桃，被告上杭县官庄畲族乡人民政府领导班子成员胡华新、委托代理人王兴标、刘芳到庭参加诉讼，第三人李开辉经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 2017年10月24日，原告向被告投诉，要求拆除第三人为侵占公共用地所砌的围墙。至原告提起本案诉讼，被告未拆除第三人围墙。 原告蓝梦桃诉称，原告与第三人系邻居。2017年10月24日，第三人为侵占房前空坪，沿路砌围墙。原告立即向被告投诉，要求拆除第三人新砌的围墙。被告次日即向第三人下达《责令限期整改通知书》，要求第三人于2017年11月10日前自行拆除。第三人逾期不拆除，原告多方向被告及县直有关部门反映无果。原告提起信访，被告却答复已整改，不影响他人和车辆通行。被告不拆除第三人围墙构成不作为。请求判令被告责令第三人拆除围墙。 原告蓝梦桃向本院提交了以下证据、依据：1．被告《信访事项受理告知单》、《蓝梦桃信访事项处理答复意见书》： 2．县信访局《信访事项受理告知单》、《上杭县国土资源局关于蓝梦桃反映李开辉违章建筑的处理意见》，证据1-2证明原告对第三人违章建筑行为有投诉并上访，第三人围墙未拆除； 3．照片二张，证明第三人砌围墙影响车辆通行； 4．《行政处罚决定书》复印件，证明原告曾因第三人砌围墙与第三人发生纠纷，第三人被公安罚款300元。 被告上杭县官庄畲族乡人民政府辩称，被告对农村村民利用原宅基地改建房屋的行为具有行政管理的职权。被告向第三人下达了通知书，一直有在做工作，不存在不作为的情况。请求驳回原告的起诉。 被告上杭县官庄畲族乡人民政府向本院提交了《责令限期整改通知书》，证明被告有书面通知第三人限期自行拆除，逾期将组织人员依法处理。 第三人李开辉未答辩，也未提交证据。 经庭审质证，对被告提供的证据，原告认为，该证据可以证明原告有向被告投诉第三人的违建行为，被告也向第三人下达了通知书要求限期拆除。 对原告提供的证据，被告认为，证据1的三性无异议，证明原告有提起信访，被告有做协调工作，有回复；证据2与被告无关；证据3的三性无异议，可以证明第三人砌围墙处的村道不是村里的主干道，不存在妨碍他人车辆通行的情况，被告要求第三人整改是针对第三人未批建设问题，并非原告反映的通行问题；证据4与本案无关联性。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据来源合法，客观真实，与本案具有关联性，可以作为本案认定事实的依据予以确认。 经审理查明，2017年10月24日，第三人李开辉在自家住房门前砌围墙，本村村民、原告蓝梦桃认为第三人新建的围墙会影响原告等村民的车辆通行，便向被告投诉。次日，被告向第三人下达《责令限期整改通知书》称，经巡查，发现你未经批准违法建设围墙，限2017年11月10日前自行拆除，否则将组织人员依法处理。 第三人逾期未拆除，原告便向被告等部门上访。2018年1月4日，上杭县国土资源局向原告作出《上杭县国土资源局关于蓝梦桃反映李开辉违章建筑的处理意见》；被告于2019年10月29日向原告作出《蓝梦桃信访事项处理答复意见书》。期间，第三人因不满原告举报其砌围墙而打电话威协原告，第三人因此于2018年11月22日被上杭县公安局官庄派出所行政处罚，处以罚款300元。 本院认为，第三人在房前砌围墙，是利用原宅基地改建房屋的行为，根据《福建省农村村民住宅建设管理办法》第十六条的规定，被告对原告砌围墙的行为具有行政管理的职权，是本案适格的被告。 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”原告与第三人系本村村民关系，不具有相邻关系，原告也未举证证明其与第三人具有相邻关系，第三人砌围墙的行为与原告不具有利害关系。因此，原告对第三人砌围墙的行为无权提起诉讼。被告要求驳回原告起诉的请求，本院予以采纳。当然，原告对村民未经批准进行建设的行为进行检举、控告值得肯定，为督促行政机关依法行政贡献了自己的一份力量。第三人李开辉经传票传唤无正当理由拒不到庭，不发生阻止案件审理的效果。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、第二十五条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告蓝梦桃对被告上杭县官庄畲族乡人民政府、第三人李开辉的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 审 判 长  黄石荣 人民陪审员  丘明飞 人民陪审员  董贵春 二〇二〇年十一月五日 书 记 员  吴秋梅 附：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第七十九条原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。 第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。 根据行政诉讼法第五十八条的规定，被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以按期开庭或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求、双方的诉辩理由以及已经提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，依法缺席判决。 三、福建省农村村民住宅建设管理办法 第十六条属利用原宅基地改建的，不需办理用地批准手续，直接办理规划建设许可手续，由镇乡人民政府根据镇乡、村庄规划进行审批，符合条件的在10个工作日内核发《建设工程规划许可证》或者《乡村建设规划许可证》，村民即可开工建设。