福建省大田县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0425民初1100号 原告：大田县桃东水电站，住所地福建省大田县桃源镇东坂村，社会统一信用代码：91350425X11371077U。 负责人：郑永富,执行事务合伙人。 委托诉讼代理人：吴美良，福建旭尧律师事务所律师。 被告：大田县桃源镇东坂畲族村民委员会，住所地福建省大田县桃源镇东坂村**，社会统一信用代码：54350425310641823M。 法定代表人：巫叶星，村主任。 委托诉讼代理人：范祯量，大田县岩城法律服务所法律工作者。 原告大田县桃东水电站（以下简称桃东水电站）与被告大田县桃源镇东坂畲族村民委员会（以下简称东坂村委会）合同纠纷一案，本院于2020年5月15日立案受理后，依法适用普通程序，于同年7月2日公开开庭进行了审理。原告桃东水电站的负责人郑永富及其委托诉讼代理人吴美良，被告东坂村委会的法定代表人巫叶星及其委托诉讼代理人范祯量到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 桃东水电站向本院提出诉讼请求：1.请求判决东坂村委会支付因违约给原告造成的经济损失231405元，并按约定继续支付该损失至桃东水电站建设完成并发电之日止；2.东坂村委会继续履行合同；3.本案受理费由东坂村委会负担。在诉讼过程中，桃东水电站变更诉讼请求为东坂村委会支付因违约给原告造成的经济损失(暂停发电补偿款)182505元(从2017年9月26日起至2020年1月25日止，共计28个月，扣除已经支付5个月补偿款，每个月以7935元计算)，并按约定继续支付该损失至桃东水电站建设完成并发电之日止。事实和理由：2017年9月26日，为促进东坂村旅游事业发展，配合东坂村委会拓宽公路建设，就在桃源镇东坂村地界的桃东水电站所涉及项目相关的水渠进行改建、暂停发电等事宜，原告与被告签订一份《关于东坂村与桃东水电站补偿协议书》(以下简称《补偿协议书》)。双方约定：项目工程时间从2017年9月23日至同年12月22日止;在被告拓宽公路过程中，桃东水电站的水渠改建造成停电损失，根据被告项目建设时间参考原告近半年的平均数值即供电所发电量总金额的平均数值7935元(2017年4月至9月桃东水电站的平均上网电量为26449千瓦时,上网电价按0.3元/千瓦时计算）计算损失;并在一个月内支付给原告;被告根据设计单位要求进行施工，若设计与实际有问题，影响原告造成未来生产利益问题，由原告向被告提出合理要求，并经设计、监理部门四方现场勘查确认后进行变更整改设计方案。该公路改建后，被告未按约将电站的水渠改建好，导致原告至今无法发电。原告为此多次通过桃源镇政府与被告商量，希望尽快妥善处理,但被告均不予配合，被告的违约行为已造成原告直接经济损失182505元。尔后，桃东水电站催讨未果，故具状起诉，要求法院判决上述请求。 东坂村委会辩称，桃东水电站的总装机容量为75千瓦,系农村老旧小水电站属于清退范围，其诉求的经济利益违背社会利益。原告以自行列明的实送电量为标准,就此计算桃东水电站的发电损失是错误的，应当委托鉴定机构对桃东水电站的水能综合利用、上网电量、综合上缴税收等进行综合鉴定。桃东水电站属于强制清退范围,被告出资二十多万元重新修建水渠供原告发电,将造成国家和集体的财产浪费。因此，桃东水电站的诉讼请求没有事实和法律依据，请求予以驳回。 桃东水电站围绕诉讼请求依法提交以下证据：1.桃东水电站的营业执照、取水（闽）字[2018]第807143号取水许可证、豁免证(编号1041910-11427)、田水电字（1993）057号关于桃源镇东坂村水尾水电站建设的批复（复印件）各一份，证实桃东水电站的基本信息及系本案适格主体,同时证明桃东水电站依法取得取水许可证,有效期限至2022年12月31日的事实。2.《补偿协议书》复印件一份，证实2017年9月期间，东坂村进行公路改建的施工建设，因公路拓宽需占用桃东水电站的水渠，被告需要桃东水电站配合停水、暂停发电，双方于同月26日签订《补偿协议书》，对该工程实施可能给桃东水电站造成的经济损失，双方约定了赔偿标准和计算方法。3.2016年和2017年度桃东水电站实发电量列表清单一份，证实东坂村委会应当按约支付补偿款的标准为每月7935元，并且已经支付部分补偿款。4.照片九份，证实东坂村委会已经严重违约，给桃东水电站造成重大经济损失的事实。5.大田县供电公司营销部出具的证明和桃东水电站2016年、2017年结算情况表各一份，证实2016年至2017年期间，桃东水电站的发电量以及大田县供电公司上网收购的电价为0.3元/千瓦时的事实；6.《合同协议书》一份，证实2017年8月28日，东坂村委会与福建省腾禹水利水电工程有限公司(以下简称腾禹公司)签订《合同协议书》，东坂村委会将大田县桃源镇东坂桥下至浮山公路（东坂段）一期工程发包给腾禹公司施工，在该《合同协议书》的第二页倒数第15行的“水渠工程”就是本案讼争的改建水渠。7.取水（闽）字[2012]第807143号取水许可证一份，证明桃东水电站依法取得取水许可证,有效期限自2013年1月1日至2017年12月31日的事实。 东坂村委会质证认为，1.对证据1中的营业执照、取水许可证、豁免证的真实性无异议，但对其证明对象有异议，桃东水电站的总装机容量为75千瓦，系200千瓦以下的小水电站，属于农村老旧小水电站应当适用“一站一策”的文件（小水电站试点退出），否则原告的经营范围不能与其所主张造成的损失相符；取水许可证的有效期限从2018年1月1日开始，但是原告主张从2017年开始取水，该取水的合法性需要原告继续举证；证据1中有关电站建设的批复是复印件，由于没有原件，不予认可。2.对证据2的真实性无异议，东坂村委会已经支付了5个月合同约定的补偿款；但对原告主张损失的计算标准和计算方式有异议，应当对电站损失进行司法鉴定。3.对证据3的真实性有异议，不予认可。4.对证据4有异议，其与本案不具有关联性，不能证明原告的主张。5.对证据5真实性无异议，对证明对象有异议。6.对证据6的真实性无异议，证明对象是否能够成立由法院认定。7.对证据7无异议。 本院认证认为，经质证东坂村委会对上述桃东水电站提供的证据1中的营业执照、取水许可证、豁免证和证据2.5.6的真实性及证据7无异议，本院予以确认并在卷佐证。东坂村委会对桃东水电站提供证据1中有关电站建设的批复有异议，因桃东水电站未能提供该批复的原件，对其真实性无法认定,不予采信；桃东水电站提供的证据3即2016年和2017年度桃东水电站实发电量列表清单,未经有关供电部门确认，不予认定。东坂村委会对证据4和证据1中的营业执照、取水许可证、豁免证及证据2.5.6的证明对象有异议，本院将综合举证质证情况予以认定。 东坂村委会围绕抗辩主张依法提交以下证据：1.明水农电[2019]3号文件、环境保护工作专题询问问题及回答（网上下载三明市十三届人大常委会第五次会议环境保护工作情况专题询问）、福建省水利厅明确思路试点先行推动农村水电转型升级（网上下载农村水电暨“十三五”增资扩容改造工作会议经验交流）、小水电转型升级新举措.福建省启动小水电站退出试点（网上下载2015年1月29日东方网中国频道流动新闻）各一份，证实桃东水电站系农村老旧小水电站属于清退范围的事实。2.《合同协议书》一份，证实东坂村委会拓宽公路存在占用桃东水电站水渠的事实。桃东水电站质证认为，对东坂村委会提供的上述证据1有异议，认为东坂村委会提交的上述材料或文件，均属于行政职能部门的工作思路或个人对水电行业未来发展方向的看法，并不属于法律法规，也不属于行政规章，故不能作为本案的法律法规适用；对证据2的真实性、合法性、关联性无异议。 本院认证认为，经质证桃东水电站对东坂村委会提供的证据1有异议，且该证据无法证明桃东水电站属于退出的农村小水电站，故对该证据不予采信。桃东水电站对2无异议，本院予以确认并在卷佐证。 根据双方当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：桃东水电站于1994年10月24日经工商部门核准成立,系普通合伙企业,总装机容量为75千瓦,并已依法取得取水许可证,取水地点位于大田县桃源镇东坂村。2017年9月期间，为了促进东坂乡村旅游事业的发展，东坂村委会对桃源东坂桥下至浮山的公路进行拓宽，由于公路拓宽将占用桃东水电站的水渠，影响电站正常发电，双方对项目涉及水渠的改建和电站暂停发电等事宜进行了协商。同月26日，东坂村委会（甲方）与桃东水电站（乙方）签订一份《补偿协议书》。该协议主要内容：1.项目地址在桃源镇东坂畲族村桥头；2.项目时间2017年9月23日至2017年12月22日（最终以实际天数为准）；3.补偿计算方式为根据甲方项目建设时间以天来计算，参考乙方近半年（供电所发电量总金额）的平均数据来核算赔偿给乙方；4.项目建设质量要求：甲方根据设计单位要求进行施工，若设计与实际有问题，影响乙方造成未来生产利益问题，由乙方向甲方提出合理要求，并经设计、监理部门四方现场勘查确认后进行变更整改设计方案。5.施工一年内因本次项目建设造成山体溜方、意外事故，所造成的乙方损失由甲方负责。6.付款方式：根据项目建设所需实际天数进行核算，一个月内进行支付给乙方。双方在该协议书上加盖公章，桃东水电站的股东郑永富、巫天棋、林有德在该协议书上签字。协议签订后,桃东水电站暂停发电。2018年2月11日,东坂村委会支付给桃东水电站发电损失补偿款37500元(5个月×7500元/月)。 另查明，2017年8月28日，东坂村委会与腾禹公司签订一份《合同协议书》，东坂村委会将大田县桃源镇东坂桥下至浮山公路（东坂段）一期工程发包给腾禹公司施工建设，双方约定的合同总价款为1698895元，其中包含桃东水电站的水渠改建部分,工期为100天。现该公路已验收使用,由于东坂村委会未将桃东水电站的水渠改建完成，致使该电站至今无法发电。 再查明，从2017年4月至9月份，桃东水电站的上网电量分别为17512千瓦时、24456千瓦时、31200千瓦时、32778千瓦时、31649千瓦时、21098千瓦时，上述六个月上网电量计158693千瓦时，上网电费合计47607.90元（158693千瓦×0.3元/千瓦时）。 本案当事人争议的主要焦点是：1.东坂村委会应否支付给桃东水电站暂停发电补偿款；2.本案暂停发电补偿款应如何认定。对此，本院作出如下分析与认定： 1.关于东坂村委会应否支付桃东水电站暂停发电补偿款的问题。 东坂村委会将桃源东坂桥下至浮山公路（东坂段）一期工程发包给腾禹公司建设，在施工过程中，由于公路拓宽占用桃东水电站的水渠，影响了电站正常发电，双方对上述工程施工涉及水渠的改建和电站暂停发电等事宜进行了协商，并签订本案《补偿协议书》，该《补偿协议书》系双方当事人的真实意思表示，对双方均具有约束力。为了配合东坂村委会修路，桃东水电站暂停发电，现东坂桥下至浮山的公路（东坂段）已验收并使用，东坂村委会未按《补偿协议书》的约定将桃东水电站的水渠改建完成，致使电站至今无法发电，该行为已构成违约，故东坂村委会应按约支付给桃东水电站暂停发电补偿款。桃东水电站系合法正常经营的小水电站，东坂村委会主张其属于试点退出的农村小水电站的抗辩理由，缺乏证据支持，不予采纳。 2.关于本案暂停发电补偿款应如何认定的问题。 桃东水电站提供东坂村委会与腾禹公司签订的《合同协议书》，可以证明东坂桥下至浮山公路（东坂段）一期工程包含桃东水电站水渠的改建部分，上述工程的建设工期应包含改建水渠的工期。根据《补偿协议书》第二条规定“项目时间2017年9月23日至2017年12月22日（最终以实际天数为准）”；同时，第三条规定“补偿计算方式为根据甲方项目建设时间以天来计算，参考乙方近半年（供电所发电量总金额）的平均数据来核算赔偿给乙方”。由于本案修路的建设工期包含改建水渠的工期,双方约定项目时间最终以实际天数为准,该实际天数应包含改建水渠的施工时间。由此可见，双方当事人对桃东水电站暂停发电损失的起讫时间和补偿计算方式均进行了明确约定，且东坂村委会已按约支付五个月的补偿款计37500元(5个月×7500元/月),故东坂村委会主张暂停发电损失数额应通过鉴定机构鉴定的抗辩意见，不予采纳，对其申请鉴定不予准许。因此，东坂村委会应支付的暂停发电补偿款为182496.95元(从2018年2月26日起至2020年1月25日止，按桃东水电站暂停发电近六个月的上网结算电费的平均数7934.65元/月计算)。 本院认为，桃东水电站与东坂村委会签订的《补偿协议书》，系双方当事人的真实意思表示，且其内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应当按照合同约定全面履行自己的义务。因东坂村委会修建桥下至浮山公路，需占用桃东水电站的水渠，桃东水电站为了配合修路停止发电，东坂村委会未按该《补偿协议书》的约定将桃东水电站的水渠改建完成，致使电站至今无法发电，该行为已构成违约，东坂村委会应按约定支付暂停发电补偿款。故桃东水电站要求东坂村委会支付暂停发电补偿款182496.95元的诉讼请求，其理由成立，予以支持，但超出部分不予支持。从2020年1月26日起至水渠改建完成之日止的损失，桃东水电站可以另行主张。东坂村委会主张桃东水电站属于试点退出的农村小水电站，且其发电损失应通过鉴定机构鉴定的抗辩理由不成立，不予采纳。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 一、大田县桃源镇东坂畲族村民委员会应于本判决发生法律效力后三十日内支付给大田县桃东水电站的暂停发电补偿款182496.95元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 二、驳回大田县桃东水电站的其他诉讼请求。 案件受理费3950元，由大田县桃源镇东坂畲族村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。 审 判 长  李春雷 人民陪审员  张宝清 人民陪审员  范庭满 二〇二〇年十一月六日 书 记 员  詹小红 附：附本案适用的相关法律条文及执行申请提示 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。