河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫16行初233号原告刘成兵，男，汉族，1968年4月6日出生，住河南省淮阳县。委托代理人刘桐，北京市两高律师事务所律师，特别授权。委托代理人高乐，北京市两高律师事务所（实习）律师，特别授权。被告河南省周口市淮阳区人民政府，住河南省周口市淮阳区羲皇大道中段。法定代表人：王毅，职务：区长。委托代理人孙自伟，淮阳区人民政府办公室工作人员，特别授权。委托代理人于学光，河南旺庆律师事务所律师，一般代理。被告周口市淮阳区郑集乡人民政府，住河南省周口市淮阳区郑集乡郑集行政村。委托代理人高振林，淮阳区郑集乡人民政府工作人员，系该乡纪委书记，特别授权。委托代理人陈广东，淮阳区郑集乡人民政府工作人员，系该乡司法所所长，特别授权法定代表人：杨番，职务：乡长。原告刘成兵诉被告河南省周口市淮阳区人民政府、周口市淮阳区郑集乡人民政府强制拆除违法一案，于2020年5月14日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月16日公开开庭审理了本案。原告刘成兵的委托诉讼代理人刘桐、高乐，被告河南省周口市淮阳区人民政府的委托代理人孙自伟、于学光，被告周口市淮阳区郑集乡人民政府的委托代理人高振林、陈广东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘成兵诉称，原告拥有位于河南省淮阳县（现淮阳区）郑集乡杜庄村076号（S206与西三环路交叉口西50米）宅基地及地上房屋（以下称“案涉房屋”）。2020年2月27日，周淮路升级改造工程项目指挥部作出《淮阳区周淮路升级改造工程项目指挥部房屋征收公告》，决定征收涉及原告房屋在内的周淮路武盛大道至淮阳西转盘段升级改造工程淮阳段道路建设用地范围内的房屋，并确定征收主体为周口市淮阳区人民政府。2020年3月12日，周口市淮阳区郑集乡人民政府基于河南省周口市淮阳区人民政府授权，在未与原告签订任何补偿协议亦未出示任何证件及征收手续的情况下，组织数十人及数台大型机械对原告房屋实施了强制拆除。原告认为二被告违法强制拆除案涉房屋的行为，属于滥用职权，逼迫拆迁的行为，给原告造成了重大财产损失，严重侵犯了原告的合法权益。请求：1、确认两被告于2020年3月12日强制拆除原告房屋的行政行为违法；2、本案诉讼费由两被告承担。原告向本院提交如下证据：1、《集体土地建设用地使用证》证明原告对其宅基地上的涉案房屋拥有所有权，为本案的适格原告，有权作为原告提起本案行政诉讼。2、《淮阳区周淮路升级改造工程项目指挥部屋征收公告》，证明2020年2月27日公告的《淮阳区周淮路升级改造工程项目指挥部屋征收公告》,确认被告周口市淮阳区人民政府为该征收项目的征收主体,征收实施单位为被告周口市淮阳区郑集乡人民政府,故两被告应作为本案被告承担违法强拆的后果。3、原告房屋被强拆前的照片，证明原告房屋被拆除前的状况。4、原告房屋被强拆时的照片、强拆时的视频、图片，证明2020年3月12日,被告在未对原告房屋进行补偿及未出示任何证件及手续的情况下对原告房屋实施强制拆除，严重侵害原告合法权权益,属严重的违法行为。5、原告房屋被强拆后的照片，证明原告房屋被拆除后的状况。被告河南省周口市淮阳区人民政府辩称，我区政府按照市政府统一部署，依据周口市发展和改革委员会《关于周淮路武盛大道至淮阳西转盘段升级改造工程可行性研究报告的批复》（周发改城市（2020）2号）、周口市自然资源和规划局《周淮路武盛大道至淮阳西转盘段升级改造工程项目用地预审意见》（周自然资函（2019）110号）精神，经研究决定对周淮路武盛大道至淮阳西转盘段升级改造工程淮阳段建设用地范围内的房屋实施征收。为保证房屋征收补偿安置工作顺利进行，切实维护被征收人的合法权益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（中华人民共和国国务院令第590号）及《河南省实施〈土地管理法〉办法》等法律、法规的相关规定，依法就涉及淮阳区沿线范围内房屋征收的有关事项作出了《淮阳区周淮路升级改造工程项目指挥部房屋征收公告》并于2020年2月27日在沿线范围内广泛张贴告知广大被征收人。该公告内容为：一、征收目的：实施周淮路武盛大道至淮阳西转盘段升级改造工程淮阳段道路建设；二、征收范围：周淮路武盛大道至淮阳西转盘段升级改造工程淮阳段道路建设用地范围内的房屋；三、征收与补偿政策：详见《国有土地上房屋征收与补偿条例》（中华人民共和国国务院令第590号）、《淮阳县城市规划区房屋征收补偿安置暂行办法》（淮政（2019）54号）、《淮阳区周淮路升级改造项目建设指挥部关于印发淮阳区周淮路升级改造项目房屋征收补偿安置方案的通知》（周淮路项目指挥部（2020）1号）；四、征收实施期限：公告发布之日起15日内；五、征收主体：周口市淮阳区人民政府；六、征收实施单位：属地"镇人民政府及产业集聚区管委会；七、对被征收人给予补偿后，被任收人应当在补偿协议约定的期限内完成搬迁清理工作；八、征收补偿协议签订日期为：公告发布之日起10日内；九、被征收人对区政府房屋征收决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。原告房屋及户籍所在地在我区郑集乡辖区，郑集乡政府依据上述公告授权内容具体实施了涉及原告的房屋征收补偿安置事宜，因原告刘成兵对其被征收房屋补偿数额要求过高，经多次协商，一直未能达成安置补偿协议。因补偿事项拖延，已经严重影响到该工程项目的实施，在此情况下，我区政府在准备好征收补偿资金的情况下，具体实施单位才对原告刘成兵的房屋实施拆除。关于原告刘成兵征收补偿事宜，我区政府愿意在公告征收补偿标准基础上继续协商解决，或者依法定程序在公平公正的基础上解决。被告河南省周口市淮阳区郑集乡人民政府辩称，周淮路升级改造工程系周口市政府城市道路改造了的主要项目工程，郑集乡人民政府按照市区两级政府的安排部署，在淮周路郑集乡辖区内的拆迁户进行了广泛的宣传，并张贴了拆迁公告，因与本案原告多次协商未果，严重影响工程进度。在拆迁过程中，郑集乡人民政府不是拆迁主体，仅是一个按照上级的要求参与者，愿意与原告依据法律规定协商拆迁补偿事宜。被告河南省周口市淮阳区人民政府、周口市淮阳区郑集乡人民政府向本院提交了以下证据：1、周发改城市【2019】405号文件，证明目的:依据(周公【2019】235号)规定对周淮路武盛大道至淮阳西转盘段升级改造进行批复。2、淮自然资【2019】349号，证明目的:对周淮路武盛大道至淮阳西转盘段升级改造项目立项并向周口市自然资源和规划局申请审查。3、周自然资函【2019】110号，证明目的:周口市自然资源和规划局同意周淮路武盛大道至淮阳西转盘段升级改造项目通过用地预审。4、选址意见书，证明目的:周口市规划局对周淮路武盛大道至淮阳西转盘段升级改造项目审核通过。5、周发改城市【2020】2号文件，证明目的:依据(周公【2020】1号)规定对周淮路武盛大道至淮阳西转盘段升级改造项目进行批复实施。6、公告，证明目的:项目范围内的附属物拆除公告通知。经庭审质证，二被告对原告提交证据的质证意见是:原告提交的第一组证据建设用地使用证有异议，当事人提交证据应当提交原件或者原物。由于原告提交的是复印件，对其真实性无法进行核实。因此该建设用地使用证不能作为本案定案的依据，并且这个该使用证所记载的面积存在超标。对第二组证据的真实性无异议。但是从该公告内容上可以看出被征收人对房屋决定不服的可以申请行政复议。对这些照片的真实性无异议，但是对原告的证明目的有异议。因原告不能提供合法的产权，不能证明其是合法的房屋，系原告的合法财产。由于没有参加现场工作对视频不发表质证意见。原告对二被告提交的证据的质证意见是：首先对于证据1-5为征收项目审批等项目前置程序文件，并非征收行为的文件与强拆行为之间并没有直接关联。所以我们认为1至5号证据与本案无关，不予质证。第六项证据征收公告真实性、关联性是认可的，合法性不认可。首先该证据提到了为保证房屋征收补偿安置工作顺利进行，切实维护被征收人的合法权益，应当依据国有土地上房屋征收与补偿条例及淮阳县城市规划区房屋征收补偿安置暂行安置办法及淮阳区周淮路升级改造项目建设指挥部关于印发淮阳区周淮路升级改造项目房屋征收补偿安置方案的通知实施征收。后两个文件我们在网络上查询不到，被告也没有提供，也不知道该两份规范性文件是以什么形式公示的，所以该公告是否满足该两份文件的规定我们无法确认，所以对于合法性不认可。征收公告当中表明征收主体是周口市淮阳区人民政府，且赋予了原告对房屋征收决定申请复议或提起诉讼的权利。但本案中原告从未见过被告作出房屋的征收决定，亦没有见过被告依据国有土地上房屋征收与补偿条例的相关规定，履行合法的征收程序。因此被告实施的征收行为及案涉的强制拆除行为均属严重违法，侵害了原告的合法权益。本院对上述证据认证如下：本案原告、两被告提供的证据，符合证据的合法性、真实性、关联性，可以作为认定本案相关事实的依据，本院予以确认。经审理查明，原告刘成兵在河南省周口市淮阳区郑集乡杜庄村076号（S206与西三环路交叉口西50米）拥有宅基地及地上房屋一处。2020年2月27日，周淮路升级改造工程项目指挥部作出《淮阳区周淮路升级改造工程项目指挥部房屋征收公告》，决定对周淮路武盛大道至淮阳西转盘段升级改造工程淮阳段道路建设用地范围内的房屋实施征收。原告上述涉案房屋在征收范围内。2020年3月12日，周口市淮阳区郑集乡人民政府基于河南省周口市淮阳区人民政府授权，在未与原告签订安置补偿协议，未对原告进行任何补偿的情况下，组织有关人员将原告涉案房屋拆除。原告不服，诉至本院。本院认为，根据相关法律规定，县级以上人民政府具有房屋征收补偿的职权。本案中，淮阳区人民政府对涉案房屋实施了征收，委托淮阳县郑集乡人民政府具体实施，郑集乡人民政府在征收过程中实施的行为，法律后果应由委托人淮阳区人民政府承担。郑集乡人民政府拆除原告房屋的行为，其法律后果亦应由淮阳区人民政府承担。在房屋征收实施过程中，淮阳区人民政府及郑集乡人民政府均不具有强制拆除房屋的职权，拆除行为属超越职权，违反法律规定，应当予以撤销。因拆除行为属于事实行为，不具有可撤销内容，应确认拆除行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认淮阳区人民政府拆除原告房屋的行为违法。案件受理费50元，由淮阳区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 任成飞审判员胡文建审判员闫政二〇二〇年十一月二日法官助理范帅印书记员杨颖