河南省洛阳市洛龙区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0311行初121号原告：汪利彬，男，汉族，1979年7月8日生，住河南省洛阳市洛龙区。委托诉讼代理人：顾冬庆，北京京平律师事务所律师，特别授权。被告：洛阳市自然资源和规划局，住所地：河南省洛阳市西工区凯旋东路26号，统一社会信用代码：11410300MB1645716K。负责人：李松涛，局长。委托诉讼代理人：许江洪，该局工作人员，一般代理。委托诉讼代理人：闫建国，河南荣信律师事务所律师，特别授权。第三人：洛阳龙门啤酒厂破产清算组，住所地：洛阳市西工区八一路七号院6楼。法定代表人：唐超，组长。委托诉讼代理人：李红，该破产清算组工作人员，特别授权。原告汪利彬诉被告洛阳市自然资源和规划局（下称市自然资源规划局）及第三人洛阳龙门啤酒厂破产清算组（下称龙门啤酒厂清算组）请求撤销不动产权证纠纷一案，2020年8月25日本院审查立案后，依法组成合议庭，2020年9月29日公开开庭审理了本案。庭审中原告汪利彬委托诉讼代理人顾冬庆，被告市自然资源规划局委托诉讼代理人闫建国、许江洪，第三人龙门啤酒厂清算组委托诉讼代理人李红到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。具体行政行为：2018年8月24日，原洛阳市国土资源局为第三人龙门啤酒厂清算组补发洛阳市不动产权第10633758号，权利人洛阳龙门啤酒厂破产清算组，坐落：洛阳市洛龙区洛阳龙门文化旅游园区龙偃路3号，权利类型：国有建设用地使用权，宗地代码：410311500203GB00021，权利性质：划拨，用途：工业用地；宗地面积：12049.3平方米；登记原因:遗失补证。登记时间：2018年8月24日。原告汪利彬诉称：2014年12月2日，原告与郜庄村村委会签订土地租赁合同，取得案涉地块土地使用权，一直占有使用至今。2020年7月21日原告与第三人洛阳龙门啤酒厂破产清算组占有排除妨害纠纷一案审理过程中，得知被告2018年8月24日作出豫（2018）洛阳市不动产权第10633758号不动产权证书，将原告占有使用郜庄村集体土地改变为国有土地，划拨给第三人。原告认为被告没有改变集体土地性质的权力，也没有划拨出让给第三人权力，作出的豫（2018）洛阳市不动产权第10633758号不动产权证书没有事实和法律依据，严重违法，侵害原告的合法权益，诉至本院，请求确认被告2018年8月24日作出的豫（2018）洛阳市不动产权第10633758号不动产权证书违法，并予以撤销；本案诉讼费由被告承担。原告汪利彬向本院提交以下证据：1、土地租赁协议；证明：（1）、案涉土地为郜庄村村委会所有，被告登记错误。（2）、指界材料与事实不符。（3）、该块土地由村委会租给原告使用，不在啤酒厂使用范围，不属于历史遗留问题。2、国土局土地利用规划图；证明：原告占有使用土地为集体土地，和啤酒厂地块相距甚远。3、啤酒厂工商档案；证明：啤酒厂经营场所面积6654.74平方米，与被告登记面积相差太大，是将不是啤酒厂土地，登记给啤酒厂清算组。原告向政府申请信息公开，得到回复是政府未将该地块征收，并出让给啤酒厂。4、洛阳龙门广贸食品有限公司工商查询；证明：龙门石窟世界文化遗产园区龙偃路3号地块非啤酒厂清算组所有，登记错误。5、洛阳市中级人民法院（2020）豫03民终4994号判决书；证明：原郜庄村村委，现郜庄村村委会均否认案涉地块属于啤酒厂，与指界材料矛盾。指界人员未得到村委会授权。6、洛阳龙门广贸食品有限公司（以下简称龙门广贸公司）工商信息显示、地块公示详情、购地信息详情。证明：龙门石窟世界文化遗产园区龙偃路3号位置的三宗地在2013年已经出让给洛阳龙门广贸食品有限公司，而洛阳市自然资源和规划局又在2018年给龙门啤酒厂破产清算组补发了原来在其名下的土地证，并且现在龙偃路3号的位置也是龙门广贸公司一直在生产使用，这足以说明被告给第三人补发土地证是违法的行为。被告市自然资源规划局辩称:根据洛阳市人民政府办公室《关于龙门啤酒厂建设问题会议纪要》，涉案地块原为龙门煤矿矿井，1981年经河南省计委批准，市政府利用已停关的龙门矿井基础发展啤酒生产，成立龙门啤酒厂。自1981年龙门啤酒厂成立起就使用涉案地块。1998年12月21日，洛阳市中级人民法院作出（1999）洛经初字第19-1号经济裁定书，宣告利用龙门啤酒厂破产，成立龙门啤酒厂清算组，接管龙门啤酒厂资产。因龙门啤酒厂没有办理国有土地使用权证，根据洛办文[2009]116号洛阳市委办公室、市政府办公室《关于印发洛阳市企业改革例会2009年第6次例会纪要的通知》：鉴于原龙门啤酒厂于1981年建设及长期使用的情况，目前所使用土地经四邻盖章确认后，由市国土资源局为龙门啤酒厂破产清算组办理国拨工业土地使用证。2009年第三人龙门啤酒厂清算组向原洛阳市国土资源局申请办理国有土地使用权证。原洛阳市国土资源局经过地籍调查，郜庄村委会指界确认，以及核查、市政府批准，为第三人办理洛市国用（2009）第05003389号国有土地使用权证。2018年第三人以涉案地块洛市国用（2009）第05003389号国有土地使用权证丢失为由，申请补发不动产权证。为此，在洛阳日报2013年6月19日第11版声明洛市国用（2009）第05003389号国有土地使用权证作废，无人提出异议。原国土资源局根据洛市国用（2009）第05003389号国有土地使用权证地籍档案，重新调查、审批，为龙门啤酒厂清算组补发了豫（2018）洛阳市不动产权第10633758号不动产权证书。综上，市自然资源规划局认为涉案不动产权证，是根据丢失证书的登记档案补发证书，与登记档案一致，并不违反法律法规，应当予以维持，望法院依法查明事实，驳回原告诉讼请求。被告市自然资源规划局向本院提交如下证据：1、洛阳市人民政府办公室《关于龙门啤酒厂建设问题会议纪要》、《关于龙门啤酒厂现场办公会议纪要》；证明:涉案地块原为龙门煤矿矿井，1981年经河南省计委批准，洛阳市人民政府利用已停关龙门矿井基础发展啤酒生产，成立龙门啤酒厂。1981年自龙门啤酒厂成立起就使用涉案地块。2、(1999)洛经破字第19-12号、(1999)洛经初字第19-1号、第19-6号经济裁定书；证明:1998年12月21日，市中院作出(1999)洛经初字第19-1号经济裁定书，宣告洛阳龙门啤酒厂破产，成立洛阳龙门啤酒厂破产清算组，接管龙门啤酒厂资产。3、洛办文[2009]116号洛阳市委办公室、市政府办公室《关于印发洛阳市企业改革例会2009年第6次例会纪要的通知》；证明:鉴于原龙门啤酒厂已于1981年建设及长期使用的情况，市委、市政府要求市国土资源局所使用土地经四邻盖章确认后，为龙门啤酒厂破产清算组办理国拨工业土地使用证。4、2009年土地登记申请书、地籍调查表及地籍调査身份证明书和委托材料、土地登记审批表、洛市国用(2009)第05003389号国有土地使用权证；证明:2009年龙门啤酒厂清算组向原洛阳市国土资源局申请办理国有土地使用权证。原洛阳市国土资源局经过地籍调查，郜庄村委会指界确认，以及核査、市政府批准，为第三人办理了洛市国用(2009)第05003389号国有土地使用权证。说明涉案地块一直由龙门啤酒厂、龙门啤酒厂破产组使用或管理，办理洛市国用(2009)第05003389号国有土地使用权证，经过申请、地籍调査、审批等程序，权属清晰，四至清楚无争议，符合办证法律规定。5、2013年6月19日洛阳日报第11版；证明:龙门啤酒厂清算组2013年6月19日在洛阳日报第11版声明，洛市国用(2009)第0500389号国有土地使用权证作废，无人提出异议。6、2018年不动产登记受理单(龙门啤酒厂清算组申请时提供其他材料与前述证据相同，不再重复提交)、不动产登记申请审批表、地籍调查表及地籍调查身份证明书和委托材料、登记薄、不动产权登记记载表；证明:2018年龙门啤酒厂清算组以涉案地块洛市国用(2009)第05003389号国有土地使用权证丢失，申请补发不动产权证，并提交洛市国用(2009)第05003389号国有土地使用权证登记档案中相关材料。原国土资源局根据洛市国用(2009)第0500389号国有土地使用权证的地籍档案，重新调查审批，为龙门啤酒厂清算组补发办理豫(2018)洛阳市不动产权第10633758号不动产权证书。证据5、6证明原洛阳市国土资源局为第三人办理豫(2018)洛阳市不动产权第10633758号不动产权证符合法律规定应当予以维持。第三人龙门啤酒厂清算组述称：（2017）豫03民终3911号民事裁定书；证明国有企业破产清算组具有民事主体资格，一方面代表破产企业行使职权，另一方面代表国家对破产企业国有资产进行管理。其他同意被告答辩意见。第三人龙门啤酒厂清算组向本院提交如下证据：（2017）豫03民终3911号民事裁定书；证明：国有企业破产清算组具有民事主体资格。经过庭审交换证据，双方质证、认证，查明以下案件事实：1981年经河南省计委批准，洛阳市人民政府在已停关的龙门矿井基础上，成立洛阳龙门啤酒厂。1998年洛阳龙门啤酒厂因严重亏损不能清偿到期债务，向洛阳市中级人民法院申请破产还债，1998年12月21日，市中院作出(1999)洛经初字第19-1号经济裁定书，宣告洛阳龙门啤酒厂进入破产还债程序，并成立洛阳龙门啤酒厂破产清算组，接管龙门啤酒厂所有资产。2009年10月26日，中共洛阳市委办公室下发洛办文[2009]116号洛阳市委办公室、市政府办公室《关于印发洛阳市企业改革例会2009年第6次例会纪要的通知》，其中涉及第四项内容为龙门啤酒厂土地过户问题。鉴于原龙门啤酒厂已于1981年建设及长期使用的情况，目前所使用土地经四邻盖章确认后，由市国土局为龙门啤酒厂破产清算组办理国拨工业土地使用证，再协议出让给洛阳龙门山泉啤酒有限公司。2009年10月28日，龙门啤酒厂清算组依照通知规定，向原洛阳市国土资源局递交土地登记申请书、委托材料和情况说明等材料，申请办理国有土地使用权证，原洛阳市国土资源局经过地籍调查，郜庄村委会指界确认，以及核査，市政府批准等审批程序，为龙门啤酒厂清算组办理了洛市国用(2009)第05003389号国有土地使用权证。土地使用权人：洛阳龙门啤酒厂破产清算组，坐落：洛阳龙门文化旅游园区龙偃路3号，地号：410305009009002，权利性质：划拨，用途：工业用地；宗地面积：12049.3平方米。2013年6月19日第三人在洛阳日报第11版发布公告，声明洛市国用（2009）第05003389号国有土地使用权证作废，无人提出异议。2018年8月，洛阳龙门啤酒厂破产清算组以土地证丢失为由，向原洛阳市国土资源局递交地籍调查表、土地登记法定代表人身份证明书、土地登记委托书、原发证档案、土地使用证、宗地图等相关资料，申请补办国有建设用地使用权。原洛阳市国土资源局向其出具不动产登记受理单，予以受理，市自然资源和规划局认为该宗地为龙门啤酒厂破产清算组划拨取得的工业用地，因丢失，申请补发，为龙门啤酒厂清算组补办颁发了20180633758号国有建设用地使用权证。现原告认为，2014年12月2日，其与郜庄村村委会签订土地租赁合同，取得案涉地块土地使用权，被告2018年8月24日作出的20180633758号国有建设用地使用权证，将原告占有使用郜庄村集体土地改变为国有土地，划拨给第三人，侵害原告合法权益。诉至本院，请求确认被告2018年8月24日作出的豫（2018）洛阳市不动产权第10633758号不动产权证书违法，并予以撤销；本案诉讼费由被告承担。需要说明事项：1、洛阳龙门广贸食品有限公司成立于2006年8月14日，曾用名洛阳龙门山泉啤酒有限公司，企业地址位于洛阳龙门文化旅游园区龙偃路3号，地块公示信息显示宗地编号洛阳龙门啤酒厂破产清算组3宗地，地块位置洛阳龙门文化旅游园区龙龙偃路3号，土地用途工业用地，受让单位龙门广贸公司，备注：根据洛阳新区管理委员会2013年洛阳新区建设工作第17次周例会要求：洛阳龙门啤酒厂破产清算组同意将原龙门啤酒厂三宗国有划拨工业用地由市政府收回，并协议出让给洛阳龙门广贸食品有限公司。宗地一面积124.7㎡，宗地二面积12049.3㎡，宗地三面积58741.7㎡。经询问龙门广贸公司负责人，公示期间因龙门煤矿对宗地二提出异议，该地块协议出让未成交，仍登记在洛阳龙门啤酒厂破产清算组名下，宗地一和宗地三龙门广贸公司已经办理了土地使用权证。2、因洛阳市政府机构改革，洛阳市国土资源局更名为洛阳市自然资源和规划局。本院认为:被告市自然资源和规划局作为不动产登记机构，有权办理本行政区域内的不动产登记管理工作。土地登记应当依照申请进行，依法以划拨方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当持县级以上人民政府批准用地文件和国有土地划拨决定书等相关证明材料，申请划拨国有建设用地使用权初始登记。对当事人提出的土地登记申请，如果申请材料齐全、符合法定形式、或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，国土资源行政主管部门应当受理土地登记申请，认为有必要的，可以就有关登记事项向申请人询问，也可以对申请登记的土地进行实地查看，国土资源行政主管部门应当自受理土地登记申请之日起二十日内，办理土地登记审查手续。本案中，2009年10月28日，本案第三人龙门啤酒厂清算组根据中共洛阳市委办公室下发洛办文[2009]116号洛阳市委办公室、市政府办公室《关于印发洛阳市企业改革例会2009年第6次例会纪要的通知》会议精神，向原洛阳市国土资源局递交土地登记申请书、委托材料和情况说明等材料，申请办理国有建设用地使用权证，原洛阳市国土资源局经过地籍调查，郜庄村委会指界确认，以及核査，市政府批准等审批程序，为龙门啤酒厂清算组办理洛市国用(2009)第05003389号国有土地使用权证。2013年6月19日第三人龙门啤酒厂清算组在媒体刊登洛市国用(2009)第05003389号国有土地使用权证遗失作废声明。2018年8月24日，龙门啤酒厂清算组以土地证丢失为由，向原洛阳市国土资源局递交地籍调查表、土地登记法定代表人身份证明书、土地登记委托书、原发证档案、土地使用证、宗地图等相关资料，申请补办国有建设用地使用权，原洛阳市国土资源局按照规定，为龙门啤酒厂清算组补办颁发20180633758号国有建设用地使用权证。原告诉称被告为第三人洛阳龙门啤酒厂破产清算组颁发的20180633758号国有建设用地使用权证将原告占有使用郜庄村集体土地改变为国有土地，划拨给第三人，未举证予以证明涉案土地系郜庄村村委会土地，被告为第三人颁证时郜庄村委会在地籍调查表上已经签字盖章，原告所述没有事实与法律依据，不予支持。综上，被告为第三人补发20180633758号国有建设用地使用权证适用法律正确，程序基本合法，本院予以确认。原告起诉要求确认被告颁发20180633758号国有建设用地使用权证违法并予以撤销，没有事实和法律依据，不予支持。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议，判决如下：驳回原告汪利彬的诉讼请求。本案受理费50元，由原告汪利彬负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  杨洪璞人民陪审员  王素娟人民陪审员  张玉莲二〇二〇年十一月九日书 记 员  晁宁宁