浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙01行初235号 原告周良志等九人（名单附后）。 诉讼代表人周岩森、周良志、李成荣、李士良。 委托代理人周宁泽，北京泰维律师事务所律师。 被告浙江省自然资源厅，住所地浙江省杭州市西湖区西溪路118号。 法定代表人黄志平，该厅厅长。 委托代理人谢蓉蓉，该厅工作人员。 委托代理人程书华，浙江京衡律师事务所律师。 被告浙江省人民政府，住所地浙江省杭州市西湖区省府路8号。 法定代表人袁家军，省长。 委托代理人余红彬、陈书宏。 原告周良志等九人不服浙江省自然资源厅2019年第0595号政府信息公开告知行为和浙江省人民政府浙政复[2020]21号行政复议行为，于2020年5月21日向本院提起诉讼，本院于2020年5月22日立案，并于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月22日公开开庭审理了本案。原告周良志等九人的诉讼代表人李成荣、委托代理人周宁泽，被告浙江省自然资源厅的委托代理人谢蓉蓉、程书华，被告浙江省人民政府的委托代理人余红彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 浙江省自然资源厅于2019年10月16日对周良志、李崇友、周岩森、李士良、李成荣、庄美柳、李成春、林元道、李宝滔九人作出2019年第0595号政府信息公开告知，告知周良志等九人，该厅不存在其要求公开的涉及征收瓯海区仙岩街道大罗山秀垟村-秀垟水库和“畚斗夺840亩林地”所在地块的征地批准文件、一书三方案及对应的勘测定界图；秀垟水库的土地权属证书属于不动产登记资料，不适用《中华人民共和国政府信息公开条例》。根据《不动产登记资料查询暂行办法》的规定，查询不动产登记资料，应当在不动产所在地的市、县人民政府不动产登记机构进行。 周良志等九人不服，向浙江省人民政府申请行政复议。浙江省人民政府于2020年4月23日作出浙政复[2020]21号行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持浙江省自然资源厅于2019年10月16日作出的2019年第0595号政府信息公开告知书。 原告周良志等九人起诉称，原告系温州市瓯海区仙岩街道大罗山秀垟村村民，为公开我村“秀垟水库”“畚斗山”所在地块的征地批准文件及相关权利证书，原告向浙江省自然资源厅邮寄两份政府信息公开申请。2019年10月16日，浙江省自然资源厅以2019年第0595号政府信息公开告知统一答复。原告认为，浙江省自然资源厅没有审慎审查自己的档案材料，借故作出上述政府信息公开行为，没有事实依据，故向浙江省人民政府申请行政复议。但浙江省人民政府错误地维持了前述政府信息公开行为。为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求判决撤销浙江省××号行政复议决定的行政行为；撤销浙江省自然资源厅作出2019年第0595号政府信息公开告知书的行政行为；判令浙江省自然资源厅向原告公开原告申请的政府信息。 原告向本院提交的证据有： 1、原告2019年9月23日致浙江省自然资源厅的《政府信息公开申请表》，拟证明原告提出案涉政府信息公开申请的事实； 2、浙江省自然资源厅2019年第0595号《政府信息公开告知书》，拟证明浙江省自然资源厅作出案涉政府信息公开行为的事实； 3、原告致浙江省人民政府的《行政复议申请书》，拟证明原告提起案涉行政复议申请的事实； 4、浙江省人民政府浙政复[2020]21号《行政复议决定书》，拟证明浙江省人民政府作出案涉行政复议行为的事实。 被告浙江省自然资源厅答辩称，一、2019年9月26日，我厅收到原告邮寄的政府信息公开申请，要求公开：1、瓯海区仙岩街道大罗山秀垟村-秀垟水库所在地块的征地批准文件、一书三方案及对应的勘测定界图以及该地块的土地权属证书；2、瓯海区仙岩街道大罗山秀垟村“畚斗夺840亩林地”所在地块的征地批准文件、一书三方案及对应的勘测定界图。我厅于2019年10月16日对原告作出2019年第0595号政府信息公开告知并于当日向原告邮寄告知书。二、对于原告要求公开的涉及征收瓯海区仙岩街道大罗山秀垟村-秀垟水库和“畚斗夺840亩林地”所在地块的征地批准文件、一书三方案及对应的勘测定界图，我厅经过详细检索，未能查询到相关信息。为此，我厅又进一步向温州市自然资源和规划局瓯海分局发函，委托其查询。该分局经查询历史征地资料，答复我厅其未制作、保存相关征地信息。鉴于前述查询结果，我厅向原告作出不存在相关材料的告知，并提供了温州市自然资源和规划局瓯海分局的联系方式，以便原告咨询。对于原告申请中涉及的土地权属证书，因其属于不动产登记资料，故我厅告知原告应向不动产所在地的市、县人民政府不动产登记机构查询，并向原告提供了查询机构及其联系方式。请求驳回原告的诉讼请求。 被告浙江省自然资源厅向本院提供了作出被诉原行政行为的证据： 1、原告致浙江省自然资源厅的《政府信息公开申请表》两份，拟证明原告向浙江省自然资源厅提出案涉政府信息公开申请的事实； 2、浙江省自然资源厅2019年第0595号《政府信息公开告知书》及其邮寄凭证，拟证明浙江省自然资源厅作出案涉政府信息公开行为的事实； 3、浙江省自然资源厅行政审批管理信息系统查询页面截图三张，拟证明浙江省自然资源厅以原告申请公开信息的关键词在该厅行政审批管理信息系统查询，未查询到相关结果的事实； 4、浙江省自然资源厅[2019]219号《关于周良志等九人申请政府信息公开委托查询办理的函》、温州市自然资源和规划局依申请公开政府信息内部检索单六份、温州市自然资源和规划局[2019]第516号、第517号《政府信息公开申请答复函》，拟证明浙江省自然资源厅向温州市自然资源和规划局瓯海分局发函，委托该分局查询案涉政府信息，该分局经查询历史征地资料，答复该分局未制作、保存相关征地信息。 被告浙江省自然资源厅向本院提交的作出被诉原行政行为的依据为：《中华人民共和国政府信息公开条例》，主要条文为第三十三条、第三十六条第（四）项、第（七）项。 被告浙江省人民政府答辩称，一、原告不服浙江省自然资源厅2019年第0595号政府信息公开告知行为，向我府申请复议。我府经行政复议审理查明：2019年9月26日，浙江省自然资源厅收到原告邮寄的政府信息公开申请，要求公开：1、瓯海区仙岩街道大罗山秀垟村-秀垟水库所在地块的征地批准文件、一书三方案及对应的勘测定界图以及该地块的土地权属证书；2、瓯海区仙岩街道大罗山秀垟村“畚斗夺840亩林地”所在地块的征地批准文件、一书三方案及对应的勘测定界图。2019年9月26日，浙江省自然资源厅检索审批管理系统后未查询到相关信息，进一步委托温州市自然资源和规划局瓯海分局查询，也未查询到原告申请公开的相关信息。2019年10月16日，浙江省自然资源厅对原告作出2019年第0595号政府信息公开告知并向原告邮寄告知书，告知原告，该厅不存在其要求公开的涉及征收瓯海区仙岩街道大罗山秀垟村-秀垟水库和“畚斗夺840亩林地”所在地块的征地批准文件、一书三方案及对应的勘测定界图；秀垟水库的土地权属证书属于不动产登记资料，不适用《中华人民共和国政府信息公开条例》。根据《不动产登记资料查询暂行办法》的规定，查询不动产登记资料，应当在不动产所在地的市、县人民政府不动产登记机构进行。同时查明，浙江省自然资源厅向原告邮寄的案涉告知书于2019年10月17日被签收，签收方式注明他人代收。原告就告知书签收情况说明称，大约于2019年11月23日收到案涉告知书。我府认为，鉴于浙江省自然资源厅提供的邮件证据仅能证明邮件为他人代收，不能证明九位原告于2019年10月17日签收案涉告知书，浙江省自然资源厅没有其他证据证实原告实际收到告知书的时间，故原告提起案涉行政复议申请没有超过法定申请期限。对于原告申请公开的信息，浙江省自然资源厅经查询，并委托温州市自然资源和规划局瓯海分局查询，均未发现原告要求公开的信息。浙江省自然资源厅据此告知原告信息不存在，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定。原告要求公开土地权属证书的部分，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（七）项：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”土地权属证书属于不动产登记资料，浙江省自然资源厅告知原告依照《不动产登记资料查询暂行办法》的规定办理，符合法律规定。此外，浙江省自然资源厅于2019年9月25日收到原告的政府信息公开申请，于2019年10月16日作出案涉告知书并送达原告，符合政府信息公开的办理期限，程序合法。我府据此根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出维持原行政行为的复议决定正确。二、我府于2020年1月11日收到案涉行政复议申请，于2020年2月3日因新冠肺炎疫情影响中止审理，于同年4月20日恢复审理，最终于2020年4月23日作出案涉行政复议决定，复议程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 被告浙江省人民政府向本院提供了作出被诉行政复议行为的证据： 1、原告致浙江省人民政府的《行政复议申请书》及其申请材料三页，以及上述材料的邮寄凭证，拟证明原告提起案涉行政复议申请的事实； 2、浙政复[2020]21号《行政复议案件受理通知书》及其邮寄凭证，拟证明浙江省人民政府通知原告受理其行政复议申请的事实； 3、浙政复[2020]21号《行政复议答复通知书》及其邮寄凭证，拟证明浙江省人民政府要求浙江省自然资源厅就案涉行政复议申请答复、举证的事实； 4、浙政复[2020]21号《行政复议中止知书》及其邮寄凭证，拟证明浙江省人民政府因新冠肺炎疫情影响决定中止案涉行政复议案件的事实； 5、浙政复[2020]21号《关于要求对有关问题进行说明的函》及其邮寄凭证，拟证明浙江省人民政府要求原告对何时收到案涉告知书进行说明的事实； 6、原告2020年4月6日《针对有关问题的情况说明》及其邮寄凭证，拟证明原告对其收到案涉告知书的时间进行说明的事实； 7、浙政复[2020]21-1号《恢复行政复议审理通知书》及其邮寄凭证，拟证明浙江省人民政府决定恢复案涉行政复议案件审理的事实； 8、浙政复[2020]21号《行政复议决定书》及其邮寄凭证，拟证明浙江省人民政府作出被诉行政复议行为的事实。 被告浙江省人民政府向本院提交的作出被诉行政复议行为的依据为：《中华人民共和国行政复议法》，主要条文为第二十八条第一款第（一）项。 经庭审质证，对被告浙江省自然资源厅提供的证据，原告未明确提出异议；被告浙江省人民政府对浙江省自然资源厅的证据无异议。 对被告浙江省人民政府提供的证据，原告未明确提出异议；被告浙江省自然资源厅对浙江省人民政府的证据无异议。 对原告提供的证据，两被告均无异议。 本院对本案证据认证如下：本案各方当事人提交的证据，具备证据三性，可以证明相应待证事实，予以采信。 经审理查明，2019年9月23日，原告周良志、李崇友、周岩森、李士良、李成荣、庄美柳、李成春、林元道、李宝滔九人向浙江省自然资源厅邮寄两份政府信息公开申请，分别要求公开：瓯海区仙岩街道大罗山秀垟村-秀垟水库所在地块的征地批准文件、一书三方案及对应的勘测定界图以及该地块的土地权属证书；瓯海区仙岩街道大罗山秀垟村“畚斗夺840亩林地”所在地块的征地批准文件、一书三方案及对应的勘测定界图。浙江省自然资源厅收到后进行了检索，未发现原告申请公开的信息。其后又于2019年9月26日委托温州市自然资源和规划局瓯海分局进行查询，该局经查询后也未发现原告申请公开的信息。 2019年10月16日，浙江省自然资源厅作出2019年第0595号政府信息公开告知，告知周良志等九人，该厅不存在其要求公开的涉及征收瓯海区仙岩街道大罗山秀垟村-秀垟水库和“畚斗夺840亩林地”所在地块的征地批准文件、一书三方案及对应的勘测定界图；秀垟水库的土地权属证书属于不动产登记资料，不适用《中华人民共和国政府信息公开条例》。根据《不动产登记资料查询暂行办法》的规定，查询不动产登记资料，应当在不动产所在地的市、县人民政府不动产登记机构进行。该告知书于同日向原告邮寄送达。 原告不服，于2020年1月10日向浙江省人民政府申请行政复议。浙江省人民政府于2020年1月11日收到后，于2020年1月14日通知原告，其行政复议申请已予受理，又于同日向浙江省自然资源厅发送行政复议申请书副本，并要求该厅就案涉行政复议申请进行答复、举证。2020年2月3日，该行政复议案件因受新冠肺炎疫情影响中止审理，后于2020年4月20日恢复审理。 2020年4月23日，浙江省××号行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持浙江省自然资源厅于2019年10月16日作出的2019年第0595号政府信息公开告知书。复议决定书于2020年5月8日向原告邮寄送达。 本院认为，本案原告申请政府信息公开分别指向的是：瓯海区仙岩街道大罗山秀垟村-秀垟水库所在地块的征地批准文件、一书三方案及对应的勘测定界图以及该地块的土地权属证书；瓯海区仙岩街道大罗山秀垟村“畚斗夺840亩林地”所在地块的征地批准文件、一书三方案及对应的勘测定界图。对于前者，原告在诉讼中称，秀垟水库范围内的土地于1958年即成为库区用地；对于后者，原告则称相关土地基于村、镇达成的协议，于2007年被另作他用。浙江省自然资源厅在案涉政府信息公开的办理过程中，经过审慎检索，查无与秀垟水库、畚斗夺840亩林地有关的征地批准文件、一书三方案及对应的勘测定界图，在本案诉讼过程中，经询问原告，原告也无任何证明相关征地批准文件及报批材料可能存在的证据。据此，浙江省自然资源厅告知相关政府信息不存在，应予认可。 对于案涉政府信息公开申请中的其余内容，即瓯海区仙岩街道大罗山秀垟村-秀垟水库所在地块的的土地权属证书，本院认为，土地权属证书属于不动产登记资料，不动产登记资料查询属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等，与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别，其不属于政府信息公开申请的范围，当事人就该部分处理，不能根据《政府信息公开条例》的规定取得诉讼的权利。 关于被诉政府信息公开行为的办理程序，原告于2019年9月23日向浙江省自然资源厅申请政府信息公开，浙江省自然资源厅于2019年10月16日作出2019年第0595号政府信息公开告知，其办理期限符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款关于政府信息公开的一般办理期限为20个工作日的规定。 根据以上意见，浙江省人民政府经行政复议，维持案涉政府信息公开行为，证据充分，适用法律正确，复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条的规定。 综合上述意见，对于原告的政府信息公开申请，被告浙江省自然资源厅在尽到适当检索义务后，仍未查询到原告所需信息，并据此告知原告相关信息不存在，并无不当，其办理期限符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。被诉行政复议行为证据充分，适用法律正确，复议程序合法。原告的诉讼理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告周良志等九人的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告周良志等九人负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审 判 长 李 洵 人民陪审员 李 慧 人民陪审员 谌慧敏 二〇二〇年十一月十六日 书 记 员 邵旭妍 附：原告名单 原告：周良志，男，1962年6月27日出生，住温州市瓯海区 原告：李崇友，男，1966年6月20日出生，住温州市瓯海区 原告：周岩森，男，1948年1月3日出生，住温州市瓯海区 原告：李士良，男，1947年10月18日出生，住温州市瓯海区 原告：李成荣，男，1955年11月23日出生，住温州市瓯海区 原告：庄美柳，女，1955年11月22日出生，住温州市瓯海区 原告：李成春，男，1952年Ｉ2月10日出生，住温州市瓯海区 原告：林元道，男，1958年3月11日出生，住温州市瓯海区 原告：李宝滔，男，1945年4月13日出生，住温州市瓯海区