惠州市大亚湾经济技术开发区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤1391民初2199号原告：惠州大亚湾经济技术开发区财政局，住所地：广东省惠州市大亚湾经济技术开发区中兴五路101号。负责人：阙光虎委托代理人：邓耀文，广东金卓越律师事务所律师。委托代理人：闻彬彬，广东金卓越律师事务所实习律师。被告：惠州大亚湾银龙自来水有限公司，住所地惠州大亚湾澳头新澳大道八街4号新大花苑2栋101号。法定代表人：肖建华原告惠州大亚湾经济技术开发区财政局与被告惠州大亚湾银龙自来水有限公司借款合同纠纷一案，本院于2020年6月9日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告惠州大亚湾经济技术开发区财政局的委托代理人邓耀文、闻彬彬到庭参加诉讼。被告惠州大亚湾银龙自来水有限公司经公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告惠州大亚湾经济技术开发区财政局向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告返还借款本金7169000元，并支付自2008年10月23日起按照中国人民银行规定的同期同类贷款基准利率计付的利息；2.由被告承担本案的全部诉讼费用。事实和理由：2004年12月16日至2008年1月17日期间，惠州市大亚湾自来水总公司（以下简称“大亚湾自来水公司”）多次向惠州大亚湾经济技术开发区管理委员会（以下简称“区管委会”）请求解决应急供水工程建设资金问题。区管委会分7次批复同意由原告提供借款给大亚湾自来水公司，并且原告按照区管委会批复分7次向大亚湾自来水公司提供借款合计7169000元。双方当时未约定还款期限。2008年5月30日，大亚湾自来水公司名称经工商行政管理部门核准变更登记为“惠州大亚湾银龙自来水有限公司”，即本案的被告。2008年10月，原告向被告发出《关于归还财政资金借款的函》。2008年10月23日，被告向原告复函。但此后原告多次催告，被告至今未偿还借款本息。原告认为，虽原、被告没有明确约定还款期限，但原告有权随时要求被告在合理的期限内返还借款，并自原告首次要求返还之时起按照中国人民银行规定的同期同类贷款利率计付利息。为了维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求依法支持原告的诉讼请求。原告惠州大亚湾经济技术开发区财政局为支持其主张，向法庭提交了下列证据：1、大亚湾自来水总公司借款情况；2、大亚湾自来水总公司银行开户资料；3、2004年12月16日至2008年1月17日期间，大亚湾自来水总公司请求解决应急供水工程建设资金的请示以及惠州大亚湾经济技术开发区管理委员会的批复；4、关于归还财政资金借款的复函；5、法律意见书及退回邮件。被告惠州大亚湾银龙自来水有限公司未予答辩及提交证据。本院经审理查明本案事实如下：被告的前身为惠州市大亚湾自来水总公司。2008年5月30日，该公司变更为惠州大亚湾银龙自来水有限公司。公司类型由全民所有制变更为其他有限责任公司。公司股东由一人变更为两人。公司注册资本由500万元变更为3006万元。2004年12月16日，原告向被告的前身惠州市大亚湾自来水总公司账户付款100万元，注明用途为“应急供水临时借款”。2005年10月12日，惠州市大亚湾自来水总公司向惠州大亚湾经济技术开发区管委会报送《关于支付龙亿项目给水管道工程款的意见》，内容为：“……经审核，西区科技园南一路投资预算总额为579万元，其中市政道路工程款547万元，自来水给水管道工程款32万元……自来水给水管道工程至今未付过工程款。我们认为自来水工程项目属自来水公司经营投资范畴，应由自来水公司自行承担，但考虑到该项目是为“龙亿”项目配套提前而上，不能马上产生效益，为减轻企业负担，建议可否由政府先垫资，待“龙亿”项目投产后再逐步从政府补贴水费中扣回”。《关于支付龙亿项目给水管道工程款的意见》得到惠州大亚湾经济技术开发区管委会批准后，惠州市大亚湾自来水总公司于2005年10月24日向原告出具《承诺书》，载明：“……由大亚湾区财政局先为我司垫付建设费用约32万元。我司承诺工程完工后，资金偿还从工业用水优惠价补贴款中逐渐扣还”。2005年11月1日，原告向惠州市大亚湾自来水总公司账户付款32万元，注明用途为“垫付‘龙亿’项目给水管道工程款”。2007年5月8日，惠州市大亚湾自来水总公司向被告向惠州大亚湾经济技术开发区管委会报送《关于解决西区荷茶村农改水工程资金请示》，要求解决西区荷茶村农改水工程资金38.9万元。经惠州大亚湾经济技术开发区管委会批准后，原告于2007年8月3日向惠州市大亚湾自来水总公司账户付款38.9万元，注明用途为“西区办事处何茶村茶山村等4个村民小组自来水管道铺设借款”。2007年6月19日，惠州市大亚湾自来水总公司向惠州大亚湾经济技术开发区管委会报送《关于解决西区综合产业区西A路南段市政给水管道建设资金的请示》，要求解决该市政给水管道建设资金186万元。惠州大亚湾经济技术开发区管委会批示，由原告与惠州市大亚湾自来水总公司协商。2007年7月3日，原告与惠州市大亚湾自来水总公司商定：以借款方式解决该项目资金投入。2007年7月3日，原告向惠州市大亚湾自来水总公司账户付款186万元，注明用途为“西区综合产业区西A路南段市政给水管道建设资金”。2007年7月23日，惠州市大亚湾自来水总公司向惠州大亚湾经济技术开发区管委会报送《关于解决西二大道DN600市政给水管网铺设费用的请示》，要求解决该给水项目的建设资金预算约为210万元。2007年8月22日，惠州大亚湾经济技术开发区管委会向惠州市大亚湾自来水总公司出示《关于西二大道DN600市政给水管网铺设经费问题的批复》，内容为：“……同意先由区财政借款210万元给你公司建设西二大道DN600市政给水管网铺设工程，以合同形式约定还款时间……”。2007年8月24日，原告向惠州市大亚湾自来水总公司账户付款210万元，注明用途为“西二大道DN600市政给水管网铺设经费”。2008年初，惠州市大亚湾自来水总公司向惠州大亚湾经济技术开发区管委会报送《关于解决霞涌城区应急供水工程建设资金的报告》。2008年1月14日，惠州大亚湾经济技术开发区管委会给惠州市大亚湾自来水总公司出示《关于霞涌城区应急供水工程建设资金问题的批复》，内容为：“……同意由区财政借100万元给你公司，专项用于霞涌城区应急供水工程建设，不足部分由你公司自筹……”。2008年1月17日，原告向惠州市大亚湾自来水总公司账户付款100万元，注明用途为“借款解决霞涌城区应急供水工程”。2008年初，惠州市大亚湾自来水总公司向惠州大亚湾经济技术开发区管委会报送《关于解决澳头妈庙村应急供水工程建设资金的报告》。2008年1月14日，惠州大亚湾经济技术开发区管委会给惠州市大亚湾自来水总公司出示《关于澳头妈庙村应急供水工程建设资金问题的批复》，内容为：“……同意由区财政借50万元给你公司，专项用于澳头妈庙村应急供水工程建设，不足部分由你公司自筹……”。2008年1月17日，原告向惠州市大亚湾自来水总公司账户付款50万元，注明用途为“借款解决澳头妈庙应急供水工程”。因被告未向原告偿还上述款项，原告于2008年10月向被告发出《关于归还财政资金借款的函》，要求被告偿还上述借款716.90万元。2008年10月23日，被告向原告发出《关于归还财政资金借款的复函》，内容为：“贵局《关于归还财政资金借款的函》已悉。函中要求我司偿还向区财政暂借预算资金716.90万元。经我司核对，该资金包含7项供水工程建设费，其中4项工程建设费288.90万元，应该列入区财政开支范围，不属我司借款，现将情况说明如下：一、关于西区应急供水工程建设费100万元的问题。2004年上半年由于我去天旱……该给水管道为DN600，全长3.5公里，建设费用100万元，属政府工程，我司意见该建设费用应由区财政列支。二、西区办事处何茶村茶山村等4个村民小组农该水工程建设费38.9万元属于政府农该水工程……也是政府民生工程，该建设费用应由区财政列支。三、关于霞涌和妈庙应急供水工程款150万元的问题……本工程是政府工程，不应列入借款”。本院认为，对于原告提出的2007年8月24日的210万元借款、2005年11月1日的32万元借款、2007年7月3日186万元借款的借款事实，被告在其给原告的《关于归还财政资金借款的复函》中予以认可，相关文件和付款凭证的备注文字内容，也能够证明原告向被告提供借款的事实。而被告在《关于归还财政资金借款的复函》不予认可的2004年12月16日的100万元、2007年8月3日的38.9万元、2008年1月17日的100万元、2008年1月17日的50万元，相关付款凭证均有备注为“借款”。故对于该4笔款项属于原告提供给被告的借款的事实，本院依法予以认定。因此，对于原告所诉被告向原告借款合计为716.9万元的事实，本院予以认定。原、被告的借款合同关系自原告向被告提供借款时成立。该借款合同系双方当事人真实意思表示，内容不违反法律法规的强制性规定，属于有效合同。当事人应当按约诚实履行自己的合同义务。被告不按约向原告偿还借款，应承担继续履行和支付相应利息的违约责任。原、被告对本案借款没有约定还款期限，原告有权随时要求被告偿还借款。被告向原告发出《关于归还财政资金借款的函》的行为，表明原告至少已于当日向被告提出了偿还借款的要求。故本案借款应当自被告向原告发出《关于归还财政资金借款的函》的2008年10月23日已经到期。对于其中2005年11月1日的32万元借款，虽然双方有关于“从工业用水优惠价补贴款中逐渐扣还”的约定，但是，按照相关审批程序，补贴款的申报发放，需要被告事先向原告提出申请并报送相关用水证据资料。由于被告未能提交能够证明相关事实的证据，而且在原告向被告发出《关于归还财政资金借款的函》后也没有就该借款的还款期限表示异议，故应当作出不利于被告的解释，即认定该借款也是在被告向原告发出《关于归还财政资金借款的函》的2008年10月23日已经到期。被告逾期还款，应当按照中国人民银行规定的同期同类贷款基准利率和全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率标准向原告支付资金占用期间的利息。故对于原告要求被告偿还借款并支付相应利息的诉讼请求，本院依法予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十二条、第一百零七条、第二百零六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下：被告惠州大亚湾银龙自来水有限公司于本判决生效之日起10日内向原告惠州大亚湾经济技术开发区财政局偿还借款716.9万元并支付以该款项为基数按中国人民银行发布的金融机构人民币同期同类贷款基准利率自2008年10月24日起计算至2019年8月19日的利息和按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率自2019年8月20日起计算至全部清偿之日止的利息。如未按本判决指定的期间履行上述给付金钱的义务，应当依照《中国人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费93661.26元，公告费600元，由被告惠州大亚湾银龙自来水有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于惠州市中级人民法院。审 判 长 罗亚鸼审 判 员 朱会东审 判 员 谢学炎二〇二〇年十月十五日法官助理 汪凤玲书 记 员 陈梓莹