吉林省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉行终295号 上诉人（原审原告）杨晓林，男，1963年3月3日生，汉族，住吉林省乾安县乾安镇。 委托代理人马瑞霞，女，1965年1月12日生，汉族，住吉林省乾安县乾安镇，系杨晓林妻子。 被上诉人（原审被告）乾安县人民政府，住所地乾安县乾安镇安定大路3999号。 负责人张黎，常务副县长。 委托代理人许海龙，吉林省乾安县房屋征收办公室工作人员。 委托代理人王大勇，吉林信维律师事务所律师。 上诉人杨晓林因诉被上诉人乾安县人民政府（以下简称乾安县政府）房屋征收补偿决定一案，不服吉林省松原市中级人民法院（2020）吉07行初41号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，进行了审理。本案现已审理终结。 原审查明，乾安县政府于2018年11月16日作出乾政房征补[2018]11号《关于对杨晓林房屋征收补偿决定》，内容如下：对被征收人补偿方式：实行货币补偿或房屋产权调换。货币补偿：房屋征收补偿金额463424元；产权调换：产权调换房屋的地点为指定回迁位置,回迁安置面积为100.34㎡的房屋，回迁安置为现房安置，现房房源位置为我县已建成住宅小区：铭星府邸；诚美尚院；祥瑞庄园；西湖小镇；东方一号；上和紫东苑；百阖家园共计七个小区的966套房源中选定。被征收人可在补偿决定生效之日起15日内，到乾安县房屋征收经办中心办理房屋产权调换相关手续，逾期不办理的，征收部门可对房源另行处理。搬迁补助费1000元；停产停业损失补助费：无（被征收人房屋产权证使用性质为住宅，所以没有停产停业损失补助。）；其他附属物补偿费用121268元。搬迁期限：自收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内由被征收人自行搬迁。杨晓林对征收补偿决定中记载的房屋补偿面积及附属物项目均无异议，但认为空地及房屋评估价格过低等，提起诉讼，请求撤销房屋征收补偿决定。吉林省松原市中级人民法院经审理以（2019）吉07行初39号行政判决驳回其诉讼请求。杨晓林提起上诉。吉林省高级人民法院（以下简称省高院）经审理，对案涉征收决定的合法性、评估的合法性、未予原址回迁的合法性问题予以肯定，同时指出征收补偿决定的产权调换内容存在以下错误：乾安县政府没有对杨晓林确定具体的产权调换房屋；乾安县政府提供了七个小区966套房源，因产权调换房屋位置、楼层、价格等均不确定，被征收房屋与产权调换房屋的差价无法确定。如案涉征收补偿决定进入强制执行程序，亦会导致执行不能的后果。另，乾安县政府在征收补偿方案中写明：征收住宅房屋选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，应当向被征收人支付临时安置费，而补偿决定中没有给予临时安置费补偿。作出如下判决：一、撤销吉林省松原市中级人民法院（2019）吉07行初第39号行政判决；二、撤销乾安县政府对杨晓林作出的乾政房征补[2018]11号房屋征收补偿决定的产权调换内容。三、限乾安县政府于本判决生效之日起三十日内对杨晓林被征收房屋关于产权调换的安置补偿问题重新作出决定。四、驳回杨晓林的其他诉讼请求。该判决生效后，乾安县政府于2019年12月4日作出乾政房征补[2018]11-1号《乾安县人民政府关于对杨晓林房屋征收补偿决定的补充决定》（以下简称《补充决定》），内容如下：一、产权调换房屋位置及面积:乾安县铭星府邸5号楼4单元702室，面积94.4㎡。二、被征收房屋与产权调换房屋差价款结算问题。1.产权调换安置房屋:面积为94.4㎡，房屋价格为3197.12元/㎡，房屋价款为:301808.13元。被征收房屋：房屋面积为100.34㎡，评估单价为3400元/㎡，被征收房屋补偿价款：341156元。产权调换房屋差价款为：94.4㎡×（3400元-3197.12元）=19151.87元，由乾安县政府以货币方式退给被征收人杨晓林。2.被征收房屋面积大于产权调换房屋面积差价款结算问题。100.34㎡-94.4㎡=5.94㎡，5.94㎡×评估单价3400元/㎡=20196元，此被征收房屋多出面积差价款由乾安县政府以货币方式补偿给被征收人杨晓林。三、其他补偿项目及金额。1.附属物、土地等项目补偿金额为121268元。土地：229.66㎡×268元/㎡=61549元；砖混仓房：27.52㎡×600元/㎡=16512元；煤仓房：8.4㎡×400元/㎡=3360元；围墙：3.4m×360元/m=1224元；水泥硬覆盖：57.34㎡×120元/㎡=6881元；铁鸽子仓：37.82㎡×400元/㎡=15128元；鸡舍：9㎡×60元/㎡=540元；下水井：1口×1200元/口=1200元；厕所：1个×500元/个=500元；铁大门双开：1对×600元/对=600元；水井：1口×7000元/口=7000元；果树：1棵×200元/棵=200元；果树：6棵×60元/棵=360元；花墙：3.56m×60元/m=214元；三相电：1台×6000元/台=6000元。2.临时过渡安置费100.34㎡×10元/㎡×3个月=3010.2元；3．装修补助费：100.34㎡×300元/㎡=30102元；4.搬迁补助费：1000元。以上项目合计金额为155380.2元，由乾安县人民政府以货币方式补偿给被征收人杨晓林。四、补偿资金专户存储。开户行：中国农业发展银行乾安支行。账户：乾安县房屋征收经办中心棚改资金专户。账号：20322072300100000520251。五、自收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内由被征收人自行搬迁，并到乾安县房屋征收经办中心办理房屋产权调换相关手续，逾期不办理的，视为被征收人放弃产权调换安置方式而选择货币安置方式，征收部门可对房源另行处理。六、被征收人对本征收补偿决定不服的，可以在60日内依法向松原市人民政府申请行政复议，也可以在6个月内，依法向松原市中级人民法院提起行政诉讼。杨晓林不服该《补充决定》，提起本案诉讼。 原审认为，省高院判决生效后，乾安县政府即时履行了省高院判决确定的义务，于2019年12月4日作出《补充决定》。《补充决定》中明确了产权调换房屋的具体位置、面积，并结清了产权调换房屋与被征收房屋之间的差价。在“其他补偿项目及金额”部分，在原有补偿内容基础上，给予了临时安置费补偿、装修补助费补偿。乾安县政府作出的《补充决定》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，符合《征收补偿方案》的相关规定，行政行为证据确实充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。杨晓林关于乾安县政府《补充决定》“应予原址回迁而未予原址回迁、未遵循保障被征收人生活水平不降低原则，严重损害了被征收人合法权益”的诉讼理由没有法律依据和事实根据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回杨晓林的诉讼请求。案件受理费50元，由杨晓林负担。 上诉人杨晓林上诉称：（一）被上诉人实施的棚户区改造项目实质为商业开发，不是为了公共利益的需要，不具有合法性。（二）上诉人被征收房屋处于县城商业以及学区黄金地段，基于征收区块商业开发的现状，上诉人要求原址回迁。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。被上诉人确定的产权调换房屋位置偏远、价格低，明显有失公平。综上，请求二审法院撤销一审判决，依法改判或发回重审。 被上诉人乾安县政府答辩意见与一审意见一致。 本院审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为：（一）关于本案审理范围的问题。本案被诉行政行为是乾安县政府作出的《补充决定》行政行为，该《补充决定》是乾安县政府为履行法院生效裁判，专门针对杨晓林被征收房屋的产权调换安置补偿以及临时安置费、装修补助费等问题而作出的新的行政决定，故本案审理范围仅限于对上述《补充决定》的内容。至于上诉人提出的案涉征收决定以及房屋征收补偿决定其他内容的合法性的问题，本院在（2019）吉行终348号生效裁判中已经予以审查和确认，不属于本案审查范围。 （二）关于产权调换安置补偿是否合法的问题。行政行为的内容应当明确、具体，具有可执行性。根据本院生效裁判要求，乾安县政府重新作出的《补充决定》中明确了杨晓林产权调换房屋的具体位置、面积，并结清了产权调换房屋与被征收房屋之间的差价。解决了房屋征收补偿决定产权调换安置补偿内容不明确的问题，本院予以确认。 （三）《补充决定》中“其他补偿项目及金额”部分，在原有补偿内容基础上，增加了房屋征收补偿决定遗漏的临时安置费、装修补助费补偿，补偿标准亦符合征收补偿方案的相关规定，本院予以确认。 综上，乾安县政府作出的《补充决定》，认定事实基本清楚，适用法律正确，行政程序合法。上诉人杨晓林的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杨晓林负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 于淞合 审 判 员 杨 迪 审 判 员 孙慧源 二〇二〇年十一月三十日 法官助理 于 浩 书 记 员 于婷婷