上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0106行初735号原告叶六顺，男，1943年12月26日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人陈学忠，男，1967年12月7日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人王笛，上海诺维律师事务所律师。被告上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人范珠琴。委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。被告上海市规划和自然资源局，住所地上海市。法定代表人徐毅松。委托代理人徐海红。委托代理人闻旭东。原告叶六顺不服被告上海市浦东新区规划和自然资源局(以下简称浦东规划资源局)作出的责令交出土地决定、被告上海市规划和自然资源局(以下简称市规划资源局)作出的行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭进行审理。本院于2020年9月4日进行了证据交换，并于同年10月29日公开开庭审理了本案。原告叶六顺及其委托代理人陈学忠、王迪，被告浦东规划资源局委托代理人范珠琴、王寒笑，被告市规划资源局委托代理人徐海红到庭参加了证据交换及庭审，被告市规划资源局委托代理人闻旭东到庭参加了庭审。本案现已审理终结。原上海市浦东新区规划和土地管理局(以下简称原浦东规土局)于2019年3月20日作出沪浦征地责令[2019]第030号责令交出土地决定(以下简称被诉责令交地决定)，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(以下简称《试行办法》)的规定，决定责令叶六顺(户)自收到决定书之日起十五日内，搬离浦东新区曹路镇兴东村顾家宅XXX号(以下简称被征地房屋)，交出土地，搬至浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室。市规划资源局于2020年7月10日作出沪规划资源复决字(2019)第103号行政复议决定(以下简称被诉复议决定)，根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)第二十八条第一款第一项规定，决定维持原浦东规土局作出的被诉责令交地决定。原告叶六顺诉称，上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称浦东房屋征收中心)在征收安置过程中，对原告户的补偿方案及后续的协调过程存在错误，致使原告无法签订协议。原告户在册户口有8人，但均未被认定为安置人口。原告户房屋建筑面积为173.57平方米，上海市浦东新区曹路镇人民政府(以下简称曹路镇政府)认定有证面积为84平方米，无证面积为89.57平方米，原告认为无证房屋系原告于2007年在本人宅基地范围内建造，虽未取得房屋权证，但至今未有相关部门认定为违章建筑或强制拆除，故无证房屋的面积也应予以适当考虑，不能仅以权属证件作为唯一的认定标准。补偿方案中提供给原告的调换房屋与原告所在的曹路镇相距甚远，明显不合理。原告认为，在补偿方案存在错误及不合理的情况下，原浦东规土局未予以调查，未履行充分协调的义务，所作责令交地决定损害了原告的利益。市规划资源局作出的行政复议决定同样损害了原告的利益，故向法院提起诉讼，要求撤销两被告分别作出的行政行为。被告浦东规划资源局辩称，被诉责令交地决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，符合法定权限。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告市规划资源局辩称，被诉行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，符合法定权限，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2017年1月3日，上海市浦东新区曹路镇兴东村顾家宅XXX号房屋坐落的集体所有土地，经上海市人民政府以沪府土[2017]1号《关于批准浦东新区2016年第123批次建设项目农用地转用、征收土地的通知》批准征收。2017年2月22日，上海市浦东新区人民政府发布沪[浦]征地告[2017]第009号征收土地方案公告。2017年11月7日，原浦东规土局作出沪[浦]征地房补告[2017]第013号征地房屋补偿方案公告，将拟定的征地房屋补偿方案予以公告。2018年3月27日，上海市浦东新区人民政府批准上述征地房屋补偿方案，征地范围内房屋补偿协议的签约期限自2018年3月31日至2018年4月29日，征收土地的四至范围为东至金拓路、南至海鸣路、西至凌空路、北至东靖路，征收土地面积为431,532.9平方米，被征地房屋位于上述征地房屋补偿方案确定的范围内。浦东房屋征收中心委托上海市浦东第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称浦东征收三所)承担征地房屋补偿具体工作。根据上海市农村宅基地使用证(1991年9月17日核发)、上海市农村宅基地使用权申请表(1991年7月)、审核表(1991年9月)以及上海浦东新区农村个人建房用地申请表(1999年4月批准)记载，被征地房屋的建房申请人叶六顺，立基人口2人(叶六顺及妻子陈秀文)，宅基地使用人为叶六顺，宅基地使用证上核定宅基地使用面积101平方米，主房占地面积35平方米；1999年4月，经原上海市浦东新区顾路镇人民政府批准，同意叶六顺拆除36平方米平房1间，原地建占地42平方米2层楼房1间。截至2018年5月11日，该户在册户籍人口为叶六顺、陈秀文(妻)、陈学忠(子)、费炜(儿媳)、叶裕忠(子)、徐芳(儿媳)、叶徐安(孙)、陈伟强(孙)共8人，上述人员的户口性质均为居民。经曹路镇政府认定，该户无可申请建房人口及可申请建房总建筑面积，该户实际有证建筑面积为84平方米。原上海市长宁区房产管理局于1995年11月2日作出长房拆裁(95)第160号房屋拆迁裁决，该裁决核定陈秀文(产权人)、叶六顺、陈学忠、费炜、陈伟强、叶裕忠6人为拆迁安置人员予以补偿安置；被拆迁人陈秀文于1996年1月17日与拆迁人签订了协议书，该协议内容的第一项系根据房屋拆迁裁决内容执行，故上述6人不予认定为被征地房屋的可申请建房人口。因叶裕忠已享受过拆迁补偿安置，故其配偶徐芳及儿子叶徐安亦不予认定为被征地房屋的可申请建房人口。2019年1月25日，经曹路镇政府核定，该户有证建筑面积为84平方米，无证建筑面积89.57平方米。经履行协商和投票程序，确定上海国衡房地产估价有限公司为涉案项目的评估机构。评估公司于2017年11月26日出具了上海市征收集体土地房屋估价分户报告单、房屋装修补偿估价表及附属物补偿估价表，对被征地房屋进行了估价。经估价，该户房屋1、房屋2和房屋3的建安重置结合成新单价分别为1,227元/平方米、1,277元/平方米、914元/平方米，房屋1装修估价为44,385元、房屋2装修估价为3,771元，附属设施补偿估价为19,866元。2018年3月30日征收实施部门向产权人叶六顺送达了房屋估价分户报告单、告知书及征地房屋补偿安置操作口径。2018年6月15日，上海国衡房地产估价有限公司向叶六顺(户)发出告知书，将房屋估价分户报告单中的房屋所有人由叶六顺更正为叶六顺(户)，并告知原报告单上的其他各项价值均无变动。同年6月22日，浦东征收三所将房屋估价报告单和告知书送达了叶六顺(户)。2019年1月4日，浦东房屋征收中心向该户送达《评估鉴定意见征询函》，要求该户收到该函之日起5日内反馈，逾期视作不申请鉴定。叶六顺(户)未在规定期限内予以答复。因叶六顺(户)未能在征地房屋补偿方案规定的签约期限内达成补偿安置协议，浦东房屋征收中心于2019年1月25日作出具体补偿方案，内容主要为：叶六顺(户)房屋坐落于本市浦东新区曹路镇兴东村顾家宅XXX号，该房屋属浦东新区E1类区域(系征收集体土地)，该区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价为1,180元，价格补贴为每平方米500元。上海市农村宅基地使用证和上海浦东新区农村个人建房用地申请表的持有人为叶六顺。核定该户房屋有证建筑面积为84平方米，房屋建安重置结合成新单价为1,227元/平方米。该户应得房屋货币补偿安置款为244,188元；装修补偿款为44,385元；附属设施补偿款为19,866元；另按规定支付该户搬家补助费和设备迁移费等。浦东房屋征收中心提供以下房屋以产权房屋调换方式对叶六顺(户)进行补偿：浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积86.05平方米，三室一厅，房屋安置价为245,242.50元。与该户进行产权房屋调换后，该户应支付浦东房屋征收中心房屋调换差价款1,054.50元。浦东房屋征收中心将支付该户房屋的装修补偿款、附属设施补偿款共计64,251元。两相抵扣后，浦东房屋征收中心将支付该户63,196.50元，上述费用结算将在实施补偿时进行，浦东房屋征收中心还将另行按规定支付该户搬家补助费和设备迁移费等。浦东房屋征收中心要求叶六顺(户)于实施补偿之日起15日内搬出被征地房屋，并负责房屋使用人如期搬迁。同日，浦东房屋征收中心将具体补偿方案及征收安置房估价分户报告单送达叶六顺(户)。浦东房屋征收中心要求该户在收到具体补偿方案之日起10日内，就是否接受上述补偿方案作出答复，该户逾期未答复。2019年1月25日，原浦东规土局将协调会通知送达浦东房屋征收中心及叶六顺(户)，告知将于同年1月28日及1月29日召开协调会。叶六顺、陈秀文和陈学忠出席了第一次协调会，但协调未果。2019年2月22日，浦东房屋征收中心对叶六顺(户)实施补偿，向该户送达具体补偿方案、入户通知书、上海银行支票(金额63,196.50元)，被补偿人拒绝接受补偿。具体补偿方案明确的搬迁期限到期后，叶六顺(户)拒不搬迁和交出土地，浦东房屋征收中心于2019年3月11日报请作出责令交出土地决定。2019年3月20日，原浦东规土局作出被诉责令交地决定，并于同日将决定书送达叶六顺(户)。原告不服，于2019年5月15日向市规划资源局申请行政复议，市规划资源局于同年5月17日受理，并于同年7月9日延长行政复议审理期限。2019年7月26日，市规划资源局决定中止行政复议，后于2020年7月8日恢复审理。2020年7月10日，市规划资源局作出被诉复议决定，并邮寄送达。原告收悉后仍不服，向本院提起行政诉讼，要求判如所请。另查明，根据《上海市浦东新区机构改革方案》规定，组建浦东规划资源局，原浦东规土局不再保留，原浦东规土局的行政职责由浦东规划资源局承担。以上事实，有征地批文、征收土地方案公告、被征收房屋坐落图、房屋建筑面积初步认定情况公示、征地房屋补偿方案公告、照片、见证单、征地房屋补偿方案实施告知书、照片、见证单、征地房屋补偿委托实施合同、基地操作口径；征收房屋补偿“协商”及“投票”确定估价机构结果表、确定估价机构结果公示、上海市征收集体土地房屋估价分户报告单、送达回证、估价汇总表、评估鉴定意见征询函及送达回证、评估机构资质证书及营业执照；上海市农村宅基地使用证、上海市农村宅基地使用权申请表及审核表、上海浦东新区农村个人建房用地申请表、户籍摘录、房屋拆迁裁决书、协议书、房屋占地和建筑面积情况的说明、有证建筑面积计算的说明、可申请建房认定基本情况表；房源调拨单、房源清单、安置房定向供应协议、不动产权证、不动产登记簿信息、安置房价格表、安置房房地产权证、征收安置房屋估价分户报告、空房证明；征收谈话笔录、具体补偿方案、会议通知、两次征地房屋补偿协调会签到表和会议纪录、情况报告、实施具体补偿记录表、实施补偿的通知、具体补偿方案和入户通知及支票的送达回证、责令交地决定书及送达回证；行政复议申请书及证据材料、行政复议申请受理通知书、行政复议答复通知书、行政复议答复书及证据材料、基地操作口径相关问题说明、行政复议延长审理期限通知书及邮寄凭证、行政复议中止审理通知书及邮寄凭证、叶六顺(户)复议情况说明及证据材料、行政复议恢复审理通知书及邮件回执、行政复议决定书及邮件回执等证据，以及当事人庭审陈述为证。本院认为，根据《暂行规定》第五条的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区(县)土地管理部门下属的征地事务机构具体实施征地房屋补偿工作。本案中，原浦东规土局具有作出被诉责令交地决定的法定职权。因叶六顺(户)在签约期限内未能与浦东房屋征收中心达成协议，浦东房屋征收中心向该户送达具体补偿方案，该户未予答复，原浦东规土局组织各方协调未果，且该户拒绝接受补偿，故原浦东规土局依据《暂行规定》第二十五条、第二十六条及《试行办法》的规定作出被诉责令交地决定，属程序合法、适用法律正确。《暂行规定》第十二条明确规定，征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。本案中，原浦东规土局根据上海市农村宅基地使用证、上海市浦东新区农村个人建房用地申请表、上海市长宁区房产管理局房屋拆迁裁决书、协议书等证据，认定叶六顺(户)无可申请建房人口及可申请建房面积，该户实际有证建筑面积为84平方米并无不当。被诉责令交地决定对被征地房屋的面积、评估价格、货币安置补偿金额的认定，以及对于安置房屋价款及差价款的计算，均有相应的证据佐证，本院予以认可。被告市规划资源局受理叶六顺的行政复议申请后，经依法延长行政复议审理期限及中止、恢复审理等程序后，作出本案被诉行政复议决定，其行政权限和行政程序符合《行政复议法》的相关规定。综上，被诉责令交地决定及行政复议决定的行政主体适格、行为符合法定程序、认定事实清楚，适用法律正确。原告的诉讼请求缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告叶六顺的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告叶六顺负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  葛 翔审 判 员  潘怡易人民陪审员  单国珍二〇二〇年十一月二十七日法官 助理  刘洪明书 记 员  刘洪明附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。