天津市西青区人民法院行 政 判 决 书（2020）津0111行初30号原告：李长林，男，1960年7月9日出生，汉族，住江苏省扬州市江都区。被告：天津市公安局西青分局精武派出所，住所地天津市西青区精武镇荣华道与津文公路交口。法定代表人：孟庆国，所长。委托诉讼代理人：朱长江，副所长。委托诉讼代理人：张剑钊，民警。被告：天津市公安局西青分局，住所地天津市西青区杨柳青镇柳口路119号。统一社会信用代码：11120000000180857K。法定代表人：任福志，局长。行政负责人：吕凤岗，副局长。委托诉讼代理人：吕辰。委托诉讼代理人：乔斌。原告李长林要求撤销被告天津市公安局西青分局精武派出所作出的终止案件调查决定和天津市公安局西青分局作出的行政复议决定一案，于2020年4月1日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2019年4月2日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。于2020年4月2日终止案件的审理，于2020年7月31日恢复案件的审理。本院依法组成合议庭,于2020年8月25日公开开庭审理了本案。原告李长林，被告天津市公安局西青分局精武派出所(以下简称精武派出所)委托诉讼代理人朱长江、张剑钊，被告天津市公安局西青分局(下简称公安西青分局)副局长吕凤岗、委托诉讼代理人吕辰、乔斌到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告李长林诉称，2020年1月3日，原告对精武派出所《终止案件调查决定书》不服，向被告公安西青分局申请行政复议。应急管理部天津消防研究所检测中心（简称：检测中心）擅自多次向社会出具《试验报告》行为，已经触犯国家刑法第二百八十条伪造国家机关公文罪。由于检测中心出具《试验报告》，导致浙江两企业向许多用户出售可溶性采光窗、D类干粉灭火器等伪劣产品，给众多用户埋下安全隐患。被告公安西青分局作出“维持精武派出所《终止案件调查决定书》”是失职、渎职和行政不作为的行为。原告当庭补充如下：1.应急管理部天津消防研究所检测中心是应急管理部天津消防研究所的法人单位的内设机构，它与浙江两企业所签订委托合同的行为涉嫌触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十五条非法经营罪，检测中心未取得检验机构资格认定，没有向社会出具实验报告的资格，向浙江两企业出具实验报告的行为触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十九条故意提供虚假证明文件罪。2.检测中心在四份实验报告封面上显著位置印了应急管理部天津消防研究所所徽图案和国家固定灭火系统和耐火构件质量监督检验中心的标志，天津所徽图案和检验中心的标志所代表的是特定国家机关身份的符号，所以检测中心实验报告盗用两个标志的行为涉嫌触犯《中华人民共和国刑法》第二百八十条伪造国家机关公文罪。3.检测中心违规向社会出具检测报告的行为已经对社会产生了危害社会的恶果。如××利用实验报告向××科技有限公司和××有限公司销售伪劣产品，可溶性采光带数千米，价值近百万元。目前被骗的两家企业已被南通质检部门查处并勒令整改。关于浙江原公司到底用实验报告向社会销售了多少“D类干粉灭火剂”伪劣产品，埋下多少安全隐患，只有等待公安部门的介入和相关调查，才能查清并清除已经形成和正在形成的安全隐患，因此，浙江两起以实验报告向市场销售的伪劣产品已经形成并还在形成众多的安全隐患，使涉事的企业员工生命安危处于极度危险。4.原告所供职公司是多年从事可溶性采光带产品研发的单位，但是由于××公司利用检测中心的实验报告大肆进行非法营销，使许多企业上当受骗，正常的市场秩序受到严重扰乱，良币被劣币驱逐，真正合格产品受到排斥和打压，为此原告供职公司一直向有关部门反映，希望公安部门从源头遏制此类违法案件，使可溶性采光带产品回到良性竞争的轨道上，让其在防烟排烟过程中发挥应有作用。因此，原告特向西青区人民法院提起行政诉讼。原告起诉请求：1.请求依法撤销天津市公安局西青分局作出的津青公复决字[2020]002《行政复议决定书》；2.请求依法撤销天津市公安局西青分局精武派出所作出的《终止案件调查决定书》；3.判令两被告承担本案诉讼费用。原告李长林向本院提交以下证据：证据1、2019年10月30日天津市西青区市场监督管理局出具的《关于对李先生举报应急管理部天津消防研究所检测中心涉嫌出具虚假报告一事的回复》，证明检测中心没有资格，出具报告违法；证据2、研究所和检验中心的所徽和标志，证明研究所和检验中心是国家机关；证据3、No.Gn201809519《试验报告》；证据4、No.Gn201904305《试验报告》封面、No.Gn201904306《试验报告》封面、No.Gn201904307《试验报告》封面；证据3和4证明检测中心出具多份报告；证据5、浙江××公司向市场销售的证据共6页，宇安D类灭火系统装备西北煤化工、三套D类灭火装置进驻东北、宇安D类灭火器进驻陕西石化、D类干粉灭火装置节前落户河北和照片2张，证明已经用实验报告进行销售；证据6、南通市场查处进行整改的证据共1页（科××公司使用不合格产品存在安全隐患的电脑截屏），证明已经用试验报告进行销售；证据7、津青公复决字[2020]022号《行政复议决定书》证明没有认真处理不作为；证据8、《终止案件调查决定书》，证明被告没有认真处理不作为；证据9、编号为170021020465《检验检测机构资质认定证书》，证明天津研究所是法人单位是合法单位，检验中心是合法出具报告单位，检测中心没有资格出具任何报告；证据10、No.zb201450181《检验报告》封面。被告精武派出所辩称，2019年11月28日上午9时57分，原告拨打110报警电话举报天津消防研究所检测中心资质问题，分局110接警员与精武派出所接警民警均通过电话的方式告知报警人此事不属于公安机关管辖范围。2019年12月4日，原告到精武派出所就同一事由报警，精武派出所民警口头告知李长林此事不属于公安机关管辖范围，李长林当场表示异议，精武派出所本着对群众负责的态度，依法受理案件并及时开展了调查工作。2019年12月18日调查工作结束，精武派出所认为该案没有违法事实，并依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第一项之规定于当日作出终止案件调查决定，并分别向双方告知。后李长林向精武派出所上级部门天津市西青分局申请行政复议，被告公安西青分局作出维持被告精武派出所于2019年12月18日作出的终止案件调查的决定。综上，被告精武派出所认为精武派出所于2019年12月18日作出的终止案件调查决定，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。被告精武派出所答辩请求依法驳回原告的诉讼请求。被告精武派出所向本院提交以下证据：证据1、法律手续，证明依法对李长林的举报内容进行受理、调查、作出决定等程序文书；证据2、报案人的陈述，证明李长林举报内容；证据3、被举报单位代表的陈述及辩解，证明被举报单位代表就被举报事宜的解释情况；证据4、材料，证明接受证据手续及具体材料；证据5、书证，证明被举报单位委托情况、资质情况；证据6、接警单，证明接警情况；证据7、人员信息，证明身份。被告公安西青分局辩称，原告李长林对天津市公安局西青分局精武派出所2019年12月18日作出的终止案件调查决定不服，于2020年1月3日通过邮寄的方式向天津市公安局西青分局申请行政复议，同日，天津市公安局西青分局依法受理并向精武派出所开具了《提交行政复议答复通知书》，要求其提交书面答复及证据材料。2020年1月8日，精武派出所向公安西青分局提交了《行政复议答复书》及证据材料。2020年2月28日，被告公安西青分局经审查作出维持精武派出所于2019年12月18日作出的终止案件调查的复议决定，并邮寄送达原告。综上所述，天津市公安局西青分局作出的行政复议决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用依据正确。被告公安西青分局答辩请求依法驳回原告的诉讼请求。被告公安西青分局向本院提交以下证据：证据1、受理材料，证明收到原告邮寄的复议申请并作出受理；证据2、提交行政复议答复通知书，证明依法向精武派出所开具提交行政复议答复通知书并进行送达；证据3、接受复议答复书，证明精武派出所在法定期限内向公安西青分局提交答复书及证据材料；证据4、行政复议决定书及送达回执，证明依法对李长林提出的行政复议作出行政复议决定书并进行送达。经庭审质证，被告精武派出所对原告的证据1、证据7、证据8、证据9无异议；对证据2-6、证据10不予认可。被告公安西青分局对原告证据的质证意见与被告精武派出所一致。原告对被告精武派出所的证据1、证据2、证据4、证据7无异议；对证据3真实性、证明目的不予认可；对证据5刘晓慧的委托、证据保全决定书不予认可，对资质情况、接受证据清单无异议；对证据6不予认可。原告对被告公安西青分局的证据1、证据2、证据4无异议；对证据3的真实性不予认可。被告精武派出所与被告公安西青分局均对对方证据无异议。本院对当事人证据认证如下：一、对原告李长林提交证据的确认：1.原告提交的证据1-6、证据9、证据10不能证明案涉行政行为违法，本院对其证明目的不予确认。2.原告提交的证据7、证据8，能够证明涉诉行政行为存在，但不能证明案涉行政行为的违法性，本院对其真实性予以确认，对证明目的不予确认。二、对被告精武派出所证据提交的确认：1.被告精武派出所提交的证据1、证据6，可以证明被告履行的行政程序，本院对该证据作为程序合法的证据予以确认；2.被告精武派出所提交的证据2-5，可以证明被告认定的相关事实，对以上证据作为被告认定事实的证据予以确认；3.被告精武派出所提交的证据7，为原告身份信息，本院予以确认。三、对被告公安西青分局提交证据的确认：被告公安西青分局提交的证据，可以证明其行政复议程序合法，本院对此证据予以确认。经审理查明，2019年11月28日上午9时57分，原告拨打110报警电话举报天津消防研究所检测中出具未合格报告问题，接警民警通过电话的方式告知报警人被告精武派出所无法验证资质问题建议向相关部门反映。2019年12月4日原告到被告精武派出所报警称位于天津市西青区××镇××路××号的应急管理部天津消防研究所检测中心在未取得出具检测消防设备报告的资质的情况下出具消防设备检测报告并向被告精武派出所提供应急管理部天津消防研究所检测中心作出的Ｎｏ.Ｇｎ201809519《试验报告》以及Ｎｏ.Ｇｎ201904305《试验报告》封面、Ｎｏ.Ｇｎ201904306《试验报告》封面、Ｎｏ.Ｇｎ201904307《试验报告》封面、天津市西青区市场监督管理局出具的《关于对李先生举报应急管理部天津消防研究所检测中心涉嫌出具虚假报告一事的回复》、《资质认定授权证书》、《实验室认可证书》。被告精武派出所于2019年12月4日将报警事项作为行政案件受理后，经调查，认定没有违法事实，于2019年12月18日作出《终止案件调查决定书》，并于当日送达原告。原告不服该《终止案件调查决定书》，于2019年12月30日向被告公安西青分局申请行政复议，被告公安西青分局于2020年1月3日受理。被告公安西青分局于2020年2月28日作出津青公复决字［2020］002号《行政复议决定书》维持了精武派出所作出的终止案件调查决定，并通过邮政挂号信对原告进行了邮寄送达。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、《公安机关办理行政案件程序规定》第二条第二款的规定，被告精武派出所具有作出终止案件调查决定的主体资格及法定职权。在处理本案过程中，被告精武派出所在法定期限内履行了立案、调查、作出终止案件调查决定，并向当事人送达的行政程序，未超过法定办案期限，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，应认定程序合法。依据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十五条的规定，对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事或者行政案件的，可以按照行政案件程序办理，故对原告认为其报警事项应作为刑事案件受理的主张本院不予支持。经被告精武派出所调查，案涉《试验报告》系应急管理部天津消防研究检测中心根据企业委托出具的，其委托检验属于民事行为，不具有社会证明作用。天津消防研究检测中心并无违法事实，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第一项之规定作出中止案件调查决定并无不妥。被告精武派出所作出的终止案件调查决定事实清楚、程序合法、适用法律准确。被告公安西青分局依据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条第一款的规定，被告公安西青分局在行政复议过程中，履行了立案、调查、作出复议决定并送达的行政程序，行政复议程序符合法律规定，证据充分，被告市公安西青分局作出的行政复议决定正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李长林的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李长林负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  郑轶爽人民陪审员  王文杰人民陪审员  张史哲二〇二〇年十一月十七日书 记 员  杨德鑫附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。