河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫16行初230号原告雷迎春，女，汉族，1977年10月10日出生，住周口市川汇区。委托代理人王玉萍，北京银雷律师事务所律师，特别授权被告河南周口经济开发区管理委员会，住所地河南省周口市开发区太昊路中段综合办公楼。法定代表人刘涛，系管委会主任。委托代理人李文峰，河南周口经济开发区管理委员会法制办主任，一般代理。委托代理人石新强，河南豫安律师事务所律师，一般代理。原告雷迎春因要求确认被告河南周口经济开发区管理委员会于2020年2月26日强拆原告房屋的行为违法，于2020年5月14日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月14日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月17日公开开庭审理了本案。原告雷迎春及其委托代理人王玉萍，被告河南周口经济开发区管理委员会的委托代理人李文峰、石新强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告雷迎春诉称，原告是周口市川汇区川东工业基地杨脑村二组村民，户口所在地在该村二组，在本村拥有的宅基地住房被纳入城中村改造范围之内。2019年7月16日，被告作出房屋征收补偿安置方案正式启动改造工作，原告因不满补偿安置未同意搬迁，2020年2月26日（××引起的肺炎疫情非常时期），被告组织强拆了原告上述房屋，原告进行了报警（太昊路派出所出警作了笔录），2020年2月28日通过网上进行立案，2020年3月2日周口市中级人民法院立案庭工作人员告知应先进行行政赔偿申请程序，原告于2020年3月4日通过邮政快递向被告寄出了行政赔偿申请书，至今未得到任何回复。原告为了保护自身合法权益，故向贵院提起本案行政诉讼。请求：1、确认被告河南周口经济开发区管理委员会于2020年2月26日强拆原告雷迎春位于杨脑村二组房屋的行为违法；2、本案诉讼费用由被告河南周口经济开发区管理委员会承担。原告向本院提交了如下证据：1、原告身份证、户口本、城乡居民医疗证复印件各2份，证明目的:原告是该村村民，享有村民待遇;2、房屋征收与补偿安置方案、限期搬离通知复印件各2份，证明目的:被告是实施本次拆迁的主体，限期要求被拆迁人搬离，对于发生在拆迁范围内强拆行为，其应当承担责任;3、房屋补偿估价分户报告单复印件2份，证明目的:原告房屋基本情况以及评估价格;4、赔偿金额计算表2份，证明目的:赔偿金额计算依据及说明;5、行政判决书复印件2份，证明目的:被告拆除行为是违法的;6、拆迁照片及太昊路派出所出警照片各2份，证明目的:被告对原告的房屋进行了违法强拆;7、行政赔偿申请书复印件2份，证明目的:被告已经进行行政赔偿程序;8、邮件交寄单（收据）复印件2份,证明目的:行政赔偿申请截至目前已经超过2个月。被告河南周口经济开发区管理委员会辩称，一、答辩人认为××期间的2020年2月26日强拆，也没有组织他人强拆被答辩人雷迎春的房屋，因此，雷迎春起诉要求确认答辩人周口经济开发区管委会强拆其房屋的行为违法的请求，没有充分的事实依据，应依法驳回被答辩人对答辩人的起诉。经答辩人了解,在2019年7月,周口正源房地产评估测绘有限公司评估时,被答辩人积极腾空房屋配合拆迁评估工作,有评估照片为证及视频为证。××期间的2020年2月26日,答辩人根本没有强拆也没有组织他人强拆被答辩人雷迎春的房屋,被答辩人雷迎春没有证据证明房屋拆除行为系答辩人实施的,因此,被答辩人的起诉没有充分的事实依据,应依法驳回被答辩人对答辩人的起诉。二、被答辩人雷迎春不符合周口经济开发区安置补偿政策,不应享受本村村民待遇进行拆迁安置。其所建三层房屋所占用的土地是其私自购买的,其私自所建的涉案房屋没有任何合法的批准建房许可与规划许可手续,应系违法建筑。据了解,被答辩人雷迎春于2013年11月20日将户口从川汇区蔬菜乡闫庄村六组白庄迁入周口市经济开发区杨脑居民委员会二组,其并非杨脑居委会集体经济组组成员。被答辩人雷迎春所建三层房屋的土地是其2013年12月27日私自购买的杨脑行政村二组原住村民赵岭的,李建拉土所垫杨脑居委会一组与二组的坑地,杨脑居民委员会对雷迎春私自买卖宅基地和建房不知情。对此,2019年8月12日,杨脑居委会出具的情况说明可以证实。答辩人认为被答辩人雷迎春虽然提供了身份证、户口本、城乡居民医疗证,但因其属于私自买卖集体土地的行为违反了法律规定,且其在建房时以及建房后均未办理任何的建筑许可手续和房屋产权手续,其房屋应认定为违法建筑。根据杨脑城中村改造指挥部发布杨脑安置区征迁公示二组一榜、二榜、三榜名单,按照周开发征迁[2017]2号周口经济开发区棚户区(城中村)改造征迁工作指挥部文件中第三条:私自买卖宅基地者一律不安置的补偿政策,进而其不能享受本村村民待遇进行拆迁安置，最多只能给予其救济性补偿。涉案房屋是在其同意的情况下实施的拆除，并非强拆。另外，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条：当事人在提起行政诉讼的同时一并提出赔偿请求，或者因具体行政行为和与行使行政职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的,人民法院应当分别立案,根据具体情况可以合并审理,也可以单独审理。被答辩人的起诉明显不符该法律规定。综上所述,被答辩人没有充分的证据证明房屋拆除行为系答辩人实施,且事实上也不存在强制拆除行为,应依法驳回被答辩人对答辩人的起诉。被告河南周口经济开发区管理委员会向本院提交了以下证据：第一组证据:河南省保障性安居工程工作领导小组办公室文件、杨脑安置补偿方案、雷迎春Y2-97房屋评估报告单、评估照片、雷迎春房屋腾空视频。一是证明原告所在区域经批准纳入了2019年的棚改计划,已印发了安置补偿方案,拆迁安置工作依法进行。二是证明被告没有强拆雷迎春的房屋,雷迎春积极配合房屋评估及拆迁工作,在2019年7月房屋评估时就已腾空了房屋，房屋内无物品。三是证明雷迎春三层楼房在其同意的前提下经评估公司进行了评估。第二组证据雷迎春户口本复印件,宅基地转让协议书,杨脑居委会情况说明,周开发征迁[2017]2号周口经济开发区棚户区(城中村)改造征迁工作指挥部文件,杨脑安置区二组一榜、二榜、三榜公示。一是证明雷迎春原籍是2013年11月20日其将户口从川汇区蔬菜乡闫庄村六组白庄迁入周口市经济开发区杨脑居民委员会二组,雷迎春不是周口经济开发区太昊路办事处杨脑居委会集体经济组织成员,不能享受房屋安置补偿,最多只能给予救济性补偿。二是证明雷迎春私自买卖土地行为违反了法律规定,且在建房时未办理相关的建房手续,河南周口经济开发区杨脑城中村改造征迁指挥部发布杨脑安置区二组一榜、二榜、三榜征迁公示期间,雷迎春没有向杨脑城中村改造征迁指挥部提供其所建三层楼房的合法的建筑许可及规划许可手续,其房屋应认定为违法建筑。经庭审质证被告对原告提交证据的质证意见是，对于第一组，均是复印件，没有原件加以核实，即便提供了原件，也不能证明原告就是该村村民，应该享有本村村民待遇。这个村里面提供的有情况说明。第二组证据房屋征收安置补偿方案，限期搬离通知，真实性无异议，证明目的有异议。安置补偿方案是经管委会印发，但不能证明具体事实拆除行为是由管委具体实施。限期搬离通知，限期搬离已经法院生效判决确认限期办理的第四项违法，且该限期搬离，早已失去时效性亦不能证明拆迁主体是由被告实施。第三组评估分户报告单，评估报告单的真实性有异议，原告提供的评估报告单给我们这边掌握的评估报告单完全不一致。赔偿计算表与本案无关，且赔偿里面的室内装修物品，他早已经搬空，有视频为证。对于行政判决书的真实性没有异议，对于证明目的有异议，不能证明拆除行为是由管委会实施。对于拆迁照片以及派出所出警照片，没有原始载体加以核实，另外这个照片上也看不出来是由管委会所实施，达不到证明目的。原告对被告提交的证据的质证意见是，对视频的真实性没有异议，但是不能证明被告强拆的行为合法。当时这个房屋是因为被告发出强制搬离的通知且已经有断水断电断路的行为，已经影响了原告的正常的生产生活，在这种情况下，原告为了避免损失扩大，不得不将室内部分物品搬离。关于河南省保障性安居工程工作小组办公室的文件，豫保安居办【2019】1号这个文件，它的真实性是认可的，合法性不认可。河南省保障性安居工程工作领导小组办公室，无权制定棚户区改造项目计划，包括他的附件改造项目计划表，这两个的质证意见是一致的，都是领导小组无权制定棚户区改造项目计划。对于周口经济开发区杨脑棚户区城中村改造项目房屋征收补偿安置方案真实性认可，合法性不认可，它的制定程序不合法。在制定过程当中没有征求被拆迁人的意见，侵犯了被拆迁人的知情权和评议权。对于周口市征收集体土地上房屋补偿评估分户报告单以及雷迎春Y2-97评估照片。对这份证据真实性认可。当时是因为评估错误，后来经评估公司补充评估后单价以及评估总价金额均进行了调整，总补偿金额最后调整为374194元。该评估报告单同时证明了雷迎春符合安置条件，即房屋在评估范围内，证明被告强拆的行为违法。对于河南周口经济开发区杨脑城中村养老安置区，征迁公示二组的1、2、3榜的公示，对于它的真实性认可，证明雷迎春符合安置条件，证明被告强拆行为违法。对于周口经济开发区棚户区城中村改造征迁工作指挥部文件，周开发征迁【2017】2号文件的真实性、关联性、合法性均不认可，指挥部无权确认买卖合同效力，无权制定征地拆迁文件。对于情况说明以及宅基地转让协议，原告的质证意见是这两份证据与本案没有关联性，应当另案处理。对于雷迎春的户口本认为与本案没有关联性，证明目的不认可。本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据符合证据规则的要求，可以作为认定案件事实的依据。经审理查明，原告雷迎春原系周口市川汇区蔬菜乡闫庄村居民，2013年11月原告将户口迁入周口市川汇区川东工业基地杨脑村二组。2013年12月，原告从赵岭、李建处购买杨脑村二组宅基房屋一处，并在此一直居住至今。2019年7月被告启动在原告所在的杨脑村进行城中村改造工作。2019年7月16日作出周口经济开发区杨脑棚户区（城中村）改造项目房屋征收与补偿安置方案。原告家房屋在改造征迁范围内。2019年7月25日，被告经开区管委会成立的周口经济开发区杨脑城中村改造指挥部作出限期搬离通知。2019年8月12日，被告所属的太昊路办事处委托周口正源房地产评估测绘有限公司对原告房屋进行了评估，评估价值共计314172元。2020年2月26日原告房屋被拆除。原告对拆除房屋行为不服，提起本案诉讼。本院认为，原告的房屋在此次棚户区改造征收范围内，被告成立的周口经济开发区杨脑城中村改造指挥部作出过限期搬离通知，被告没有提供证据证明原告房屋系其他组织或个人拆除，被告虽主张原告房屋为违法建筑，但也没有提供证据证明是按照违章建筑进行的拆除，所以，被告应承担原告房屋被拆除的法律后果。原告的房屋被拆除，没有按照法律规定的程序进行，拆除行为违法应予撤销。因拆除行为系事实行为，不具有可撤销内容，应确认该拆除行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告河南周口经济开发区管理委员会于2020年2月26日拆除原告房屋的行为违法。案件受理费50元，由河南周口经济开发区管理委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 任成飞审判员胡文建审判员闫政二〇二〇年十一月二日法官助理范帅印书记员杨颖