湖南省道县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘1124行初197号 原告黄起发，男，瑶族，湖南省江永县人，住江永县。 被告江永县林业局，住所地江永县潇浦镇千家峒路113号。 法定代表人莫胜，该局局长。 委托代理人欧阳明亮，该局工作人员。 委托代理人何国威，该局工作人员。 原告黄起发与被告江永县林业局行政给付一案，于2020年10月13日向本院提起诉讼。本院受理后，于2020年10月16日向被告江永县林业局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月17日公开开庭审理了本案。原告黄起发，被告江永县林业局的委托代理人欧阳明亮、何国威到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告黄起发诉称，2009年5月20日原告根据土地承包法之规定同本村即小古漯村民委员会签订了《大泊水南风坳风力发电项目（用地）开发承包合同》。2009年7月28日，小古漯支部对该合同进行了完善，并作出了中共粗石江镇小古漯村支部决议，从而进一步确定了原告对该片林地的承包经营权。《中华人民共和国物权法》第125条规定“土地承包经营权人依法对其经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利”，第127条规定“土地承包经营权自土地承包合同生效时设立”，《森林法实施条例》第十五条规定“国家依法保护森林、林木、林地经营者的合法权益。任何单位或个人不得侵犯经营者依法所有的林木和林地，用材林、经济林、薪炭林的经营者依法享有的经营权、收益权和其他合法权益，防护林和特种有材林的经营者有权获得森林生态补偿的权益”。国务院2008年6月8日《关于全面推行集体林权制度》第三点十二小点规定“保障收益权、农户承包经营权的收益归农户所有，经政府划定的公益林已承包到户的，森林生态补偿要落实到农户”。 江永县林业局是政府的林业主管部门，是唯一履行给付森林生态效益补助资金的行政职能部门。从2014年将原告承包的林地区划为公益林近六年来，被告依照法定程序应履行职责，原告多次提出，未得结果。原告2020年7月15日再次递交书面申请，被告至今没有以书面形式回复或以行为方式直接履行给付职责。违反了我国法律规定的依法行政的原则，亦严重侵害了原告的合法权益。根据《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》、《湖南省森林生态效益补偿基金管理办法》等法律之规定，原告应享受此项补偿。为维护原告合法权益，请求人民法院：1.判令被告履行法定职责，限期核实和给付并计算2014年-2020年计6年原告承包燕子山约2600亩林地生态效益补偿金；2.本案诉讼费由被告承担。 被告江永县林业局辩称，原告诉被告履行法定职责，限期核实和给付并计算2014年至2020年6年原告承包燕子山约2600亩林地森林生态效益补偿基金，无法律依据，无事实依据。一、原告出具的《关于黄起发递交给小古漯村村民委员会申请书的答复意见书》中称“2014年，江永县林业局将你所承包林地区域划为生态公益林。我村的实际生态公益林面积17968.5亩，而江永县林业局只给付我村9081亩生态公益林补偿金”。该叙述不准确。2013年8月5日，经江永县粗石江镇政府、江永县林业局主持调解，古调村、清溪村、小古漯村、下禾洞四个村对原存在山林权属争议的生态公益林区划范围达成共识：古调村8245亩，清溪村8248亩，小古漯村9081亩，下禾洞村2600亩，并签订协议。粗石江镇镇政府、县林业局、古调村、清溪村、小古漯村、下禾洞村各持有协议一份。二、小古漯村的生态公益林面积为9081亩。2014年1月1日，根据《粗石江镇人民政府与护林员签订公益林管护协议》[2014]林合字009号，明确委托护林员罗桥生管护小古漯村生态公益林，面积为9081亩。三、根据小古漯村生态公益林补偿资金分配方案，自2013年至2019年江永县林业局、江永县财政局已及时足额发放小古漯村生态公益林基金到户。原告同样享受到生态公益林补偿基金。四、原告称多次登门提出维权意见未得结果。这是缘于原告的维权主张没有事实基础。省、市、县林业部门都作出明确回复，足以证明省、市、县林业主管部门对群众信访事务的重视。综上，被告在小古漯村生态公益林区划及生态公益基金发放工作中正确履行职责，恳请人民法院依法作出公正判决。 经审理查明，2009年5月20日，原告黄起发与小古漯村村民委员会签订了《大泊水南风坳风力发电场项目（用地）开发承包合同》，约定南风坳风力发电场开发项目整体承包给原告经营，承包时间为50年。2009年7月28日，小古漯村支部决定，将原告黄起发的承包面积增到大泊水流域所有草山林地至悬崖以下，开发权、管理权、使用权归原告，租金每年由4000元增至7000元。承包后，该山场的林地所有权、林木所有权仍为小古漯村所有。2013年8月5日，经江永县粗石江镇政府、江永县林业局主持调解，古调村、清溪村、小古漯村、下禾洞存在争议的省级生态公益林区划范围达成了一致，确定小古漯村的生态公益林面积为9081亩。2014年7月16日，粗石江镇政府与小古漯村村民罗桥生签订了《公益林管护协议》，由罗桥生对小古漯村的生态公益林进行管护。此后几年，被告江永县林业局均将小古漯村生态公益林补偿基金给付小古漯村集体。原告黄起发认为其享有承包区域的经营权，有权获得承包区域的生态公益林的补偿基金，先后向江永县林业局、永州市林业局、湖南省林业局进行了信访，江永县林业局作出的江永林信访复字〔2018〕16号《信访事项答复意见书》、永州市林业局作出的永林字〔2018〕16号《复查意见书》以及湖南省林业局作出的湘林资函〔2018〕7号《关于黄起发同志信访事项的复核意见》均答复原告其承包区域的生态林所有权系小古漯村集体所有，生态公益林补偿资金应给付小古漯村集体，且原告不是小古漯村生态公益林管护人，亦无权获得管护生态公益林的补助。原告对信访答复意见不服，于2020年1月8日向本院提起行政诉讼，要求撤销江永县林业局作出的江永林信访复字〔2018〕16号《信访事项答复意见书》，本院2020年1月13日作出（2020）湘1124行初4号行政裁定，对其起诉不予立案。原告向永州市中级人民法院上诉，永州市中级人民法院2020年4月30日作出的（2020）湘11行终123行政裁定维持了本院的（2020）湘1124行初4号行政裁定。原告仍然不服，又起诉至本院，要求被告江永县林业局履行法定职责，核实并给付其2014年至2020年承包区域的生态公益林补偿基金。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（九）项规定，行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原告对信访事项处理结果不服，转变为请求行政机关履行法定职责案件提起诉讼，其实质仍然是对信访事项处理结果不服提起的诉讼。本院以及永州市中级人民法院对原告不服江永林信访复字〔2018〕16号《信访事项答复意见书》提起的行政诉讼已经作出了裁定，原告在无新事实、新证据的情况下又向本院提起行政诉讼的行为系重复起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（六）项的规定，裁定如下： 驳回原告黄起发的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审  判  长 何政波 人民 陪 审员 张凯成 人民 陪 审员 文 浩 二〇二〇年十一月三十日 法 官 助 理 朱兴华 书记员（兼） 朱兴华 附相关法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。