内蒙古自治区满洲里市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）内0781行初30号 原告张某，男，住内蒙古自治区牙克石市。 被告牙克石市公安局。 法定代表人刘某某，局长。 委托代理人刘某1。 委托代理人解某某。 原告张某不服被告牙克石市公安局作出牙公（红）行罚决字〔2019〕430号行政处罚决定书，向本院提起行政诉讼。本院立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月17日公开开庭审理了本案。原告张某、被告牙克石市公安局委托代理人刘某1、解某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告牙克石市公安局于2019年11月27日作出牙公（红）行罚决字〔2019〕430号行政处罚决定书。2019年5月13日23时许，在牙克石市玺佳宾馆内，张某在办理更换房间手续时与寇某发生争吵，张某用放在吧台内的矿泉水瓶砸在寇某脸上后，寇某与张某在吧台内发生撕扯，朱某某在接到寇某电话后，从房间赶到吧台内用手掐住张某的脖子，寇某、朱某某将张某打伤，经牙克石市公安局法医鉴定，张某伤情构成轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，给予张某行政拘留七日的行政处罚。 原告张某诉称，1.请求依法确认牙克石市公安局作出的牙公（红）行罚决字〔2019〕430号行政处罚决定书违法；2.撤销牙克石市公安局对寇某、朱某某作出行政处罚决定书，并依法将二人犯罪线索移交公安机关处理；3.要求牙克石市公安局对殴打原告的另外两人做出行政处罚。事实和理由：2019年5月13日，原告电话预定牙克石市玺佳宾馆房间，当晚22时左右，原告带着客户、朋友蔺某某到达宾馆办理入住。由于更换房间与宾馆前台工作人员发生争吵，然后从楼上下来两人，联同前台的两名工作人员开始动手殴打原告等人，造成原告头面部外伤、左眼球挫伤。事发后原告向辖区派出所报案，经过被告牙克石市公安局对案件的办理，2019年11月27日向原告送达了行政处罚决定书，对原告作出的拘留7日的行政处罚。原告认为，该事件发生于2019年5月13日，原告于同日报案，但该案件被告于2019年11月27日向原告送达行政处罚决定书并结案，该案件办理期限明显超过办案期限。同时，被告对另外两名违法行为人朱某某、寇某作出的行政处罚决定书，被告未向作为具有利害关系的行政相关人的原告抄送行政处罚决定书副本，属于程序违法。朱某某、寇某不仅触犯《中华人民共和国治安管理处罚法》，亦触犯《中华人民共和国刑法》，应当追究二人的刑事责任。同时，一共四人殴打原告，其余二人触犯了《中华人民共和国治安处罚法》，但牙克石市公安局不告知相关情况，亦未对二人作出处罚，原告认为牙克石市公安局应当对其二人作出行政处罚。 原告张宇向本院提交以下证据、依据： 1.牙公（红）行罚决字﹝430﹞号行政处罚决定书，证明原告未用矿泉水瓶砸至对方脸上，该处罚决定书认定事实不清，对原告处罚过重，要求撤销行政处罚。 2.证人蔺某某证言，证明该案件经过从头至尾证人均在场，证实原告未将矿泉水瓶砸至对方脸上，全程原告没有动手。 被告牙克石市公安局辩称，案件基本事实：2019年5月13日23时许,在牙克石市玺佳宾馆内张某在办理更换房间手续时与寇某发生争吵,张某用放在吧台上的矿泉水瓶砸在寇某脸上后,寇某与张某在吧台内发生撕扯,朱某某接到寇某的电话后,从房间赶到吧台内掐住张某的脖子,将其推出吧台，张某与朱某某、寇某发生厮打，朱某某、寇某在与张某厮打的过程中将张某的头面部打伤。原告张某诉称，要求确认牙公（红）行罚决字(2019)430号行政处罚决定书违法。本案中,公安机关在调取了案发现场玺佳宾馆内全程监控录像并向在场证人制作询问笔录,监控中显示及在场证人蔺某某证实,张某在酒后首先实施了将吧台上矿泉水瓶砸向吧台服务员寇某的滋事行为，也是因为该行为致使后续产生寇某与朱某某殴打他人行为。因此，公安机关认定张某在本案中实施了寻衅滋事的违法行为。公安机关对张某的行政处罚决定,符合内蒙古自治区自由裁量标准,适用法律正确，量罚适当。张某承认在与寇某发生厮打之前,将吧台内的矿泉水瓶子砸向寇某，寇某与朱某某将张某殴打致伤。同时有寇某的指认、在场人员的证言，呼伦贝尔市公安司法鉴定中心的法医学人体损伤程度鉴定文书等证据证实。朱某某与寇某的行为涉嫌违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十四条之规定。本案中公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定对其二处罚,适用法律正确,量罚适当。张某反映寇某与朱某某涉嫌犯罪的线索,没有确实证据。经调查,朱某某与寇某无其他犯罪行为。张某要求牙克石市公安局对殴打原告的另外两人作出行政处罚。张某指控案发当日玺佳宾馆在场的另外两名女性服务员对其进行殴打,办案人员经过调取现场全程的监控录像发现,案发时两名女性服务员在现场全程处于拉架状态，在监控中并未发现女性服务员动手殴打张字。且案件所有关系人员中仅有张宇一人指控女性服务员动手打人,无其他决定性证据。案件的发生有因有果,张某在酒后滋事的情况下挑起事端,引发矛盾并致矛盾升级,双方发生殴打。案发后张宇虽承认在案件中有酒后的滋事行为,但无视客观事实，片面强调被殴打，并要求朱某某两人赔偿医药费。最终双方未能达成协议，公安机关依法对双方当事人作出处罚。综上所述，牙克石市公安局作出的牙公（红）行罚决字﹝430﹞号行政处罚决定尊重客观事实,尊重法律，合理、合法、有据。 被告牙克石市公安局向本院提交了以下证据、依据： 1.接出警登记表、受案登记表、受案回执、案件公开权利义务告知书，证明案件来源及出警情况。 2.案件双方违法嫌疑人及在场证人的笔录、光盘，证明案件起因及案发经过。 3.牙克石市公安局法医学人体损伤程度鉴定书（牙公私鉴临床字（2019）104号），张某的人身伤害鉴定结论为轻微伤，鉴定人照片、鉴定人资质、鉴定意见通知书，证明已告知原告受伤程度，同时亦是公安机关调查取证过程中证实案件违法情节轻重的依据之一。 4.到案经过、工作说明，证明报案时间为是2019年5月13日23时公安机关依法受理的，工作说明该案件经过。 5.行政处罚决定书、行政处罚告知笔录各三份及行政拘留执行回执。证实行政处罚的依据及内容。 经庭审质证，原告对被告牙克石市公安局提交的证据1无异议。证据2原告本人笔录、蔺景盛笔录无异议；对寇某笔录有异议，其陈述用空水瓶砸在他脸上，实际是没有的；对朱某某笔录有异议，原告在吧台发生争执后，朱某某下来什么都没问，直接就动手。原告没有骂他，后又在门口对原告进行二次殴打；视频证据不完整，视频中没有原告在宾馆外被殴打过程的体现，宾馆内的视频无法证明原告用矿泉水瓶砸人，所有人均动手打原告，不存在拉架。证据3鉴定结果无异议。对证据4工作说明有异议，自报案之后原告多次找派出所，其拖延时间一直不作处理；对证据5朱某某、寇某行政处罚决定书有异议，二人多次对原告殴打，处罚过轻。被告牙克石市公安局对原告提交的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告向本院提交的证据1、2客观真实，与本案具有关联性，予以采信。被告牙克石市公安局向本院提交的证据均客观真实，与本案有关联性，均予以采信。 经审理查明，2019年5月13日23时许,张某在牙克石市玺佳宾馆因办理更换房间手续时与吧台服务员寇某发生争吵，张某用放在吧台上的矿泉水瓶砸向寇某，寇某持烟缸砸向张某，张某遂进入吧台与寇某发生撕扯；朱某某在接到寇某的电话后,从房间赶到吧台内掐住张某的脖子,将其推出吧台靠在走廊的墙壁上，张某与朱某某、寇某发生厮打，朱某某、寇某在与张某厮打过程中将张某头、面部打伤。红旗派出所接到张某报警电话后派出民警刘某某、关某某出警对案件展开调查，调取了案发现场玺佳宾馆内全程监控录像并向在场证人蔺某某等人制作询问笔录。2019年7月10日牙克石市公安司法鉴定中心出具法医学人体损伤程度鉴定书，鉴定意见为张某所受损伤评定为轻微伤。2019年11月27日，被告牙克石市公安局对张某作出行政处罚告知笔录及牙公（红）行罚决字〔2019〕430号行政处罚决定书，以查明张某在办理房间更换手续时与寇某发生争吵，张某用放在吧台上的矿泉水瓶砸在寇某脸上后，寇某与张某在吧台内发生撕扯,朱某某在接到寇某电话后,从房间赶到吧台内掐住张某的脖子，寇某、朱某某将张某打伤为事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，作出对张某行政拘留七日的行政处罚，并于当日予以执行。2019年11月22日，牙克石市公安局对寇某作出拘留十日并处罚款500元的行政处罚；对朱某某作出拘留十二日并处罚款800元的行政处罚。张某不服公安机关作出的行政处罚，诉至本院。 本院认为，本案争议焦点为被告牙克石市公安局作出牙公（红）行罚决字〔2019〕430号行政处罚决定书事实是否清楚、程序是否合法。（一）依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十条之规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政罚，行政机关必须查明事实。牙克石市公安局红旗派出所在接到张某报警后在案件发生第一时间将寇某、朱某某传唤至红旗派出所，就事实经过调取玺佳宾馆内监控录像并向在场人景胜调查取证，并根据张某申请委托牙克石市公安司法鉴定中心对张某进行人体损伤程度鉴定。2019年7月11日牙克石市公安司法鉴定中心出具法医学人体损伤程度鉴定书。（二）依照《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十六条之规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，由法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为人不明或者逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法做出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。本案牙克石市红旗派出所在2019年5月13日接到张某报案后，立即对案件立案调查；次日委托牙克石市公安司法鉴定中心对张宇进行人体损伤程度鉴定。2019年7月11日牙克石市公安司法鉴定中心出具法医学人体损伤程度鉴定书，2019年7月12日红旗派出所将（牙）公（司）鉴（临床）字【2019】104号法医学人体损伤程度鉴定书送达张某、寇某、朱某某。而后，被告牙克石市公安局于2019年11月22日、11月27日作出该案的行政处罚决定书。违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条之规定，超过办理案件期限。虽被告以寇某、朱某某有赔偿意愿，双方因赔偿数额未达成协议及因寇某、朱某某去哈尔滨探亲未传唤到案为由抗辩，但依据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十九条第一款第二项规定，本案并不适用调解处理。故牙克石市公安局作出的牙公（红）行罚决字〔2019〕430号行政处罚决定书违反法定程序，依法应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第三项之规定判决如下： 一、撤销被告牙克石市公安局于2019年11月27日作出的牙公（红）行罚决字〔2019〕430号行政处罚决定书。 二、驳回原告张某的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告牙克石市公安局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区呼伦贝尔市中级人民法院。 审 判 长  杜 怡 审 判 员  赫英杰 人民陪审员  仲其珊 二〇二〇年十一月十二日 书 记 员  张 萌 附：本判决适用的相关法律法规 一、《中华人民共和国行政处罚法》第三十条之规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。 二、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条之规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。 三、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：…（三）违反法定程序的。 四、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十六条之规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，由法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为人不明或者逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法做出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。