吉林省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）吉行终54号 上诉人（原审原告）彭福录，男，1964年12月2日出生，汉族，住吉林省长春市朝阳区。 委托代理人陈凤久，吉林今典律师事务所律师。 委托代理人周天宝，吉林今典律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）公主岭市人民政府。 法定代表人张明，市长。 委托代理人王文亮，公主岭市重点项目服务中心副主任。 委托代理人刘颖，北京大成（长春）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）公主岭市重点项目服务中心。 法定代表人张春成，主任。 委托代理人孙立影，该单位法律顾问。 委托代理人刘颖，北京大成（长春）律师事务所律师。 上诉人彭福录因诉被上诉人公主岭市人民政府、公主岭市重点项目服务中心确认行政行为违法及行政赔偿一案，不服吉林省四平市中级人民法院（2019）吉03行初61号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原审认为，被告公主岭市人民政府向该院提交2019年5月28日作出的公委编发[2019]6号《公主岭市委编委关于同意撤销公主岭市岭西新城建设管理服务中心的通知》，该通知中载明：“同意撤销公主岭市岭西新城建设管理服务中心”“原公主岭市岭西新城建设管理服务中心（以下简称岭西新城服务中心）的债权债务由公主岭市重点项目服务中心承担”。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十三条的规定，“行政机关被撤销或者职权变更，没有继续行使其职权的行政机关的，以其所属的人民政府为被告”，因本案原告所列被告之一岭西新城服务中心已被撤销，且没有继续行使其职权的行政机关，故岭西新城服务中心不是本案适格被告，公主岭市人民政府为本案的适格被告。经该院询问，原告称于2012年将案涉钱款交给韩立彬，于韩立彬自杀后得知被骗，公主岭市公安局结案报告显示韩立彬于2013年3月21日被发现在家中自杀死亡，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”虽然原告诉称“2019年9月中旬，吉林省高院终审判决确认韩立彬收取土地补偿费的行为是行政行为，原告才知道是被告侵犯了原告的合法权益”，但起诉期限应当自被诉行政行为作出之日起计算，原告于2019年向原审法院提起诉讼已经超过五年最长的起诉期限。因此，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项规定，裁定驳回原告彭福录的起诉。 上诉人彭福录上诉称：1.本案是因为不动产提起诉讼的案件，起诉期限为20年。2.公安机关、公主岭市岭西新城建设管理委员（以下简称岭西新城管委会）和公主岭市人民政府以及吉林省四平市中级人民法院的误导行为，导致上诉人的合法权益得不到保护；吉林省高级人民法院（2017）吉行终255号行政裁定书亦认定不属于自身原因耽误起诉期限；2019年9月中旬吉林省高级人民法院对郭瑛、丛贵石行政案件作出终审判决，上诉人才得知韩立彬收取土地补偿款的行为是行政行为，即此时才知道行政机关的行政行为内容，故上诉人起诉未超过起诉期限。综上，请求二审法院撤销一审裁定，指令一审法院继续审理本案。 被上诉人公主岭市人民政府答辩称：1.上诉人提起的诉讼已超过5年法定起诉期限。2.上诉人主张本案是因不动产提起的诉讼案件没有法律依据。3.被上诉人不应承担赔偿责任。韩立彬收取上诉人钱款的行为不是行政行为，上诉人的损失是其轻信韩立彬虚构出让建设用地使用权造成的，应对损害结果承担责任。4.岭西新城管委员会是市政府派出的临时机构，于2010年11月成立，2016年10月被撤销。岭西新城服务中心于2014年10月设立，与岭西新城管委会不存在承接关系，除行使职权范围职责外，该单位负责处理岭西新城撤销后的善后事务。因机构改革，岭西新城服务中心于2019年5月28日被撤销，该主体已经不存在，由公主岭市重点项目服务中心承接其债权债务。综上，请求二审法院判决驳回上诉，维持原裁定。 被上诉人公主岭市重点项目服务中心未提交书面答辩意见。 本院经审理查明，彭福录称2012年上半年，其通过报纸、电视和网站了解到岭西新城管委会对其辖区内土地对外进行招商，便来到岭西新城进行考察，在考察中认识了岭西新城管委会副主任韩立彬，韩立彬向其介绍了岭西新城建设的总体规划以及招商引资的优惠政策。彭福录自述于2013年1月5日、1月21日、1月23日，共付给韩立彬3623740元，韩立彬为彭福录出具了土地两费补偿款的收据，时间为2012年7月16日，收据上加盖岭西新城管委会土地局公章。 2013年3月20日，岭西新城管委会报案韩立彬涉嫌诈骗，公主岭市公安局成立专案组侦破此案。次日早8时30分许，韩立彬服毒自杀。截止2013年7月12日，公主岭市公安局共接受9起报案，涉案金额3475.95万元。在侦查过程中公主岭市公安局对收据上的公章进行了鉴定，该公章系伪造。2013年7月16日，公主岭市公安局作出《公主岭市公安局关于韩立彬涉嫌诈骗案件结案报告》，专案组认定韩立彬涉嫌诈骗，但由于嫌疑人已经死亡，该案已经无法形成完整证据链和依法追究刑事责任，案件至此可以结案。 韩立彬自杀后，彭福录知道韩立彬已死亡，彭福录就其与韩立彬之间款项问题，未向公安机关报案，亦未通过其他方式主张权利。被害人郭瑛、丛贵石于2016年6月24日向吉林省四平市中级人民法院提起行政诉讼，请求判令确认行政协议无效并返还预交金赔偿经济损失。该案经过一审、二审，本院于2019年9月18日作出（2019）吉行终24号、189号行政判决，判决公主岭市岭西新城建设管理服务中心赔偿郭瑛损失3619500元，赔偿丛贵石损失2217708.5元；驳回郭瑛、丛贵石的其他诉讼请求。 彭福录自述2019年9月中旬，吉林省高级人民法院终审判决确认韩立彬收取土地补偿费的行为是行政行为，彭福录才知道是被告侵犯了其合法权益，于2019年10月10日向原审法院提起诉讼。 本院认为：一、关于被告的认定 本院作出的（2019）吉行终189号行政判决认定，韩立彬违法行使职权行为对郭瑛造成的损害应由岭西新城管委会承担行政赔偿责任。由于岭西新城管委会已于2016年10月被公主岭市市委市政府撤销，岭西新城服务中心继续行使其行政职权，就韩立彬违法行使职权行为对郭瑛造成的损害，由其承担行政赔偿责任。在本案一审诉讼过程中，公主岭市人民政府提交了《公主岭市委编委关于同意撤销公主岭市岭西新城建设管理服务中心的通知》（公委编发[2019]6号），该通知中载明：“同意撤销公主岭市岭西新城建设管理服务中心”“原公主岭市岭西新城建设管理服务中心的债权债务由公主岭市重点项目服务中心承担”。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。《中华人民共和国国家赔偿法》规定，赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关。因岭西新城服务中心已被撤销，根据上述规定，应由继续行使其职权的公主岭市重点项目服务中心作为本案被告。原审法院认为岭西新城服务中心已被撤销，且没有继续行使其职权的行政机关，其不是本案适格被告的裁判理由错误，本院予以纠正。 二、关于起诉期限问题 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”，本案被诉行政行为于2013年作出，彭福录以2019年9月中旬才知道其合法权益受到侵害为由，于2019年10月10日向原审法院提起诉讼，已超过5年最长起诉期限。 上诉人主张本案应适用有关因不动产提起诉讼案件的20年最长起诉期限，但根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九条规定，“因不动产提起的行政诉讼”是指因行政行为导致不动产物权变动而提起的诉讼。本案韩立彬违法向上诉人收取土地款项的行为属于欺诈行为，并未对案涉土地的物权变动产生任何影响。因此，本案不属于“因不动产提起的行政诉讼”，不能适用因不动产提起诉讼案件的20年最长起诉期限的规定。 综上，原审裁定驳回彭福录的起诉，结论并无不当，应予以维持。彭福录的上诉请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 于淞合 审 判 员 杨 迪 审 判 员 阎道清 二〇二〇年十一月二十日 法官助理 于 浩 书 记 员 于婷婷