浙江省金华市婺城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0702行初123号 原告高腾岗，男，1974年6月19日出生，汉族，户籍地浙江省金华市婺城区，现住浙江省金华市金东区 被告金华市住房公积金管理中心，住所地金华市婺江东路**。 法定代表人邱凌云，中心主任。 诉讼负责人张维波，副主任。 委托代理人钟以来。 委托代理人金剑婷，浙江金元律师事务所律师。 原告高腾岗诉被告金华市住房公积金管理中心公积金管理其他行政行为一案，于2020年7月21日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于同年9月14日公开开庭进行了审理。原告高腾岗，被告金华市住房公积金管理中心的诉讼负责人张维波、委托代理人钟以来、金剑婷到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告高腾岗起诉称：原告于2020年7月6日通过浙江政务服务网办理了购买自住住房提取住房公积金业务，按规定提供了身份证明、婚姻状况证明、购房合同、完税证明等材料，系统受理成功。2020年7月7日系统后台受理部门（金华市住房公积金管理中心）受理了业务，并出具办理意见：“您申请的购房自住住房提取事项，编号：330700200706008267381，己不通过，备注：购房人户口不在购房所在地，不能提取，公积金经办人：377。”根据《浙江省住房公积金条例》第二条规定：有下列情形之一的，职工可以提取本人住房公积金账户中的储存余额：（一）购买、建造自住住房或者翻建、大修自住住房的；（二）离休、退休的；（三）完全丧失劳动能力，并且与所在单位终止劳动关系的；（四）与所在单位终止劳动关系后，未重新就业满五年的；（五）出国、出境定居的；（六）户口迁出本市、县行政区域，迁入地未建立住房公积金制度的；（七）省人民政府规定的职工其他住房消费。职工死亡或者被宣告死亡的，职工的继承人或者受遗赠人，可以提取该职工住房公积金账户中的储存余额。原告办理的业务符合《浙江省住房公积金条例》第二十一条中第一款规定的情形，《浙江省住房公积金条例》通篇中并无“购房人户口不在购房所在地，不能提取”的限制性条款。基于上述事实，原告认为：被告出具的办理意见不符合《浙江省住房公积金条例》的规定，原告对被告做出的行政行为不服，依法向人民法院提起行政诉讼，请求：1.确认行为违法，并监督被告根据《浙江省住房公积金条例》的规定为原告办理住房公积金提取业务；2.被告承担本案诉讼费用。 原告向本院提交的证据有（均系复印件）：1.离婚证，2.商品房买卖合同，3.税收完税证明，1-3证明原告按被告要求在办理提取业务时所提供的材料；4.浙江政务网办理公积金提取结果证明材料，证明被告行政行为的事实；5.公积金提取业务流程截图，证明提取公积金时可以提取的事项及需要提供的证明材料。 被告金华市住房公积金管理中心答辩称：一、被告对原告作出的涉案不予准许提取住房公积金账户余额，证据确凿，符合相关法规的规定，并无不当。首先，原告于2020年7月6日通过网络向被告申请提取其本人住房公积金账户存储余额，申请理由为“购自住住房提取”。但是，经被告对原告提交的相关资料进行审查后发现，原告购置的是位于广东省南澳县××镇××幢××号的房产，而其身份证上登记的住址、其户籍所在地、工作单位及公积金缴存地均在本市（即金华市××，据此被告有理由认为原告在广东省购买的涉案房产并非系自住住房，因此原告的申请不符合《住房公积金管理条例》第二十四条、《浙江省住房公积金条例》第二十一条关于职工因购买自住住房可以提取本人住房公积金账户中的储存余额之规定，故被告作出的不予准许提取的决定系有相应依据且符合上述规定的。其次，根据《住房公积金管理条例》第九条之规定，金华市住房公积金管理委员会有权依据有关法律、法规和政策，制定和调整住房公积金的具体管理措施，并监督实施。故依据上述规定，金华市住房公积金管理委员会于2012年8月21日作出《关于停止办理购建省外住房提取公积金业务的通知》（金管委【2012】9号），上述通知明确规定被告及各县（市、区）分中心、管理部自2012年9月1日起停止办理购建省外住房提取公积金业务，同时结合《住房公积金管理条例》、《浙江省住房公积金条例》的规定，被告有权不予准许原告要求提取住房公积金账户存储余额的申请。二、被告对原告作出的涉案不予准许提取住房公积金账户存储余额的决定，程序合法。原告于2020年7月6日通过网上申请的方式向被告申请提取其本人的住房公积金账户存储余额，被告经审查后于2020年7月7日作出不予准许提取的决定，并于当日将该决定内容通过网络及短信方式送达给原告，符合《住房公积金管理条例》第二十五条、《浙江省住房公积金条例》第二十三条关于公积金中心应在受理提取申请三日内作出决定并答复给申请人的规定。综上，被告认为，被告作出的涉案行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院根据《行政诉讼法》第六十九条的规定，驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交的证据及依据有（均系复印件）：1.原告身份证、结婚证、商品房买卖合同（预售）、税收完税证明、银行卡照片，证明：原告向被告申请提取其本人公积金账户存储余额所提交的相关材料；原告的住址、户籍地及公积金缴存地均在金华市的事实；原告购置的系位于广东省澳县××镇××花园××幢××号××房产的事实；2.住房公积金管理系统截图、网上提取业务申请单，证明：原告于2020年7月6日以“购自住房提取”为由，向被告申请提取其本人住房公积金账户存储余额并提交了相关材料；被告经审查后于2020年7月7日作出不予准许提取的决定并以短信方式将该决定告知给原告的事实；3.法规及规范性文件依据：（1）《住房公积金管理条例》，（2）《浙江省住房公积金条例》，（3）《关于停止办理构建省外住房提取公积金业务的通知》（金管委【2012】9号），证明：证明被告作出的涉案行政行为的相关法规及规范性文件规定，被告行政行为程序和内容均合法；金华市公积金管理委员会规定，金华市住房公积金管理中心及各县（市、区）分中心、管理部自2012年9月1日起停止办理购建省外住房提取公积金业务；4.个人住房公积金查询书，证明原告的工作单位在金华市。 在审理过程中，本院依法组织到庭当事人及代理人对上述证据进行了当庭质证。根据质证意见及证据审核认定的有关规定，本院认证如下： 1.对被告证据，原告没有异议，本院确认证据证明力。 2.对原告证据，被告对证据1-4真实性、合法性无异议，根据原告提交的证据证明原告购买的房屋不在原告户籍地或公积金缴存地或工作地任何一个地方；证据5无异议。经查：被告异议成立，对上述证据的真实性均予以确认。 根据本院确认证明力的上述证据和到庭当事人及代理人当庭陈述，本院确认本案事实如下： 2020年7月6日，原告通过金华市住房公积金管理中心网上平台申请提取住房公积金账户余额，提取原因：购房自住住房提取，提取原因小类：购房新建住房-省外，申请提取金额210800，购房地址：广东省汕头市南澳县××镇××花园××幢××号。并提交身份证、离婚证、购房合同、契税发票、银行卡等材料。次日，被告在平台对原告本次申请作出处理：不通过。备注：购房人户口不在购房所在地，不能提取。 原告婚姻状况：离异，户口在浙江省金华市，公积金缴存单位为金华市公安局交通警察支队，月缴存额5094元，截止至2020年8月14日，其公积金账户余额216045.25元。 另查明，2012年8月21日，金华市住房公积金管理中心发布《关于停止办理购建省外住房提取公积金业务的通知》金管委〔2012〕9号，决定从二○一二年九月一日起，停止办理购建省外住房提取公积金及偿还购建省外住房贷款本息提取公积金业务（缴存人配偶或子女在缴存地购建住房除外），该通知公布于其网站政策法规栏中。 本院认为：根据《住房公积金管理条例》规定，直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市设立住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作，其职责范围包括审批住房公积金的提取、使用。被告金华市住房公积金管理中心，对本辖区内缴存义务人提出的提取账户余额申请，依法负有审核的职责，并应根据《浙江省住房公积金条例》规定，在审核期限内作出处理并答复申请人。 本案中，被告拒绝原告提取公积金申请，是否合法。根据《住房公积金管理条例》以及《浙江省住房公积金条例》，职工因购买、建造、翻建、大修自住住房的，可以提取职工住房公积金账户内的存储余额。原告以购买自住住房为由，申请提取公积金，并提供购房合同等申请资料，被告应对其申请进行审核，符合提取条件的，及时发放。对于原告购买的商品房是否属于自住住房，相关的公积金管理条例以及《金华市住房公积金提取管理办法》均未对“自住住房”进行明确，但住房公积金制度是我国住房体制市场化改革后，国家为保障职工基本住房需求而设立的住房储金制度，具有个人所有、强制缴存，限定使用的特点。“保障职工基本住房需求”是公积金制度设立的原则和目的，也符合我国目前住房保障的基本国情。自住住房应以满足缴存人日常生活需要为前提，公积金的提取和使用也应当符合这一基本前提。各地实践中在此原则基础上，对公积金的管理、使用，制定具体细则或操作要求。金华市2012年出台的限制购买外省房屋的公积金提取政策也符合上述原则。本案中，原告购买的商品房位于广东省汕头市南澳县××镇鹿仔坑，而其户籍所在地、工作地、公积金缴存地均在浙江金华，原告称其可偶尔去广州居住，属于购买自住住房，明显不符合对自住住房的一般认知，也不符合公积金制度设立的基本原则。同时，原告也不符合金华市对于购建省外住房提取公积金的其他条件。被告据此认定原告不符合购买自住住房的要求，在法定期限内作出拒绝提取申请的处理，并无不当。但被告在拒绝原告申请时在备注栏中说明的理由，表述不严谨规范，本院在此予以指正。 综上，原告的诉讼请求，无事实及法律依据，本院难以支持。被告的抗辩合法有据，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告高腾岗的诉讼请求。 本案受理费人民币50元（原告已预交），由原告高腾岗负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  徐 敏 人民陪审员  汤江群 人民陪审员  汪奕南 二〇二〇年十一月十八日 代书 记员  叶 菲