四川省峨边彝族自治县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）川1132刑初31号 公诉机关四川省峨边彝族自治县人民检察院。 被告人井俄达格，男，1981年10月10日出生于四川省峨边彝族自治县，彝族，初中文化，2010年11月至2020年5月任峨边彝族自治县黑竹沟镇某村村民委员会主任，住峨边彝族自治县黑竹沟镇。2020年6月4日因涉嫌职务犯罪被留置。2020年7月14日因涉嫌犯贪污罪被刑事拘留，2020年7月23日被逮捕，现押于沐川县看守所。 辩护人辜睿，四川谦信律师事务所律师。 辩护人刘小容，四川法典律师事务所律师。 四川省峨边彝族自治县人民检察院以峨检一部刑诉（2020）16号起诉书指控被告人井俄达格犯贪污罪，于2020年8月20日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2020年10月22日、2020年11月16日公开开庭审理了本案。审理期间于2020年9月28日召开庭前会议。峨边彝族自治县人民检察院指派检察员杨晓俐出庭支持公诉，被告人井俄达格及辩护人辜睿、刘小容到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 峨边彝族自治县人民检察院指控：2016年3月黑竹沟镇某村集体所有的非基本农田耕地O.4995公顷征收为国家所有。2017年12月国土局人员到现场确认指界过程中，时任黑竹沟镇某村村主任被告人井俄达格在现场称此地系某村二组10户农户的土地。同年12月14日井俄达格组织某村二组召开户长会，在户数和人数均未达到召开村民会议规定要求的情况下，确定了在该土地上栽过树木的7户人员缴纳养老保险。后因有两户农户放弃社保安置指标，井俄达格擅自篡改会议记录，将自己及妻子加入名册加盖村委会章后上报至黑竹沟镇。上报的7名安置人员为：井俄达格本人及其妻子、母亲、大哥、二哥、三哥的妻子、堂哥的妻子。2017年12月底县政府为上述7人缴纳了养老保险、医疗保险，人均缴纳资金128440元，合计899080元。其中井俄达格母亲截止2020年7月已领取养老保险待遇12574.1元。2020年7月8日其母将现金12574.1元退至县黑竹沟镇纪委。2020年5月27日井俄达格为掩盖此事，伪造了两份《协议书》，载明自己及妻子获得社保安置指标是放弃指标的两农户出让的，并要求该两农户将协议时间签为2017年12月14日，如有人询问要认可已得到赔偿款。2020年6月4日，被告人井俄达格经电话通知后到县监委接受调查，归案后如实供述。公诉机关认为，被告人井俄达格在协助人民政府从事土地征收、征用补偿费用管理中，利用其担任村委会主任的便利，套取国有资金899080元，数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人井俄达格如实供述自己的罪行，具有《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款规定的情节。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条第一款的规定，特提起公诉，请依法判处。公诉机关当庭提交书证、证人证言、被告人供述以支持其指控。 被告人井俄达格辩称：没有说过被征地是10户人的，召开“一事一议”大会时我是让组长通知了二组全部户主的，享受社保安置的名单是经过“一事一议”会议讨论决定的，曲别某某和曲木某某自愿放弃安置指标，为了尽快完成任务由罗某某经过请示同意后，才换成我和我老婆名字的。在法庭最后陈述中，井俄达格当庭自愿认罪，请求从轻判处。 其辩护人辩称：被告人井俄达格不构成贪污罪，认为井俄达格没有贪污的故意，客观上凭其本人也无法达到贪污的目的。理由是井俄达格没有向相关部门隐瞒案涉土地为集体的事实。“一事一议”符合参会比例要求及通过比例要求。会议记录的更改井俄达格经过了请示，由罗某某改动，不是擅自篡改。井俄达格与两农户签订的协议系曲别某某和曲木某某本人签字并按手印。本案征地程序存在不当，养老保险最终名单的审核不是井俄达格能确定的。井俄达格的行为符合滥用职权罪，应以其母亲实际领取的12547.10元计算，而财政拨付资金，因个人并不能正常支取，实质上仍未脱离国家控制，不应计算为损失。井俄达格具有自首情节，且归案后如实供述，具有坦白情节、退赃情节，同时其当庭自愿认罪认罚，又系初犯、偶犯，对其应从轻处罚。辩方申请证人牟从某某、木从某某、海干某某、牟从某1、曲别某1出庭作证，拟证明“一事一议”会议是符合规定的。 经审理查明，2016年3月，四川省人民政府发文同意将峨边县乡镇9.5381公顷集体农用地转为建设用地，征收为国家所有。此次征地包括黑竹沟镇某村集体所有的非基本农田耕地O.4995公顷，征地补偿安置方案为社保安置农转非7人。 2017年12月14日县国土局征地拆迁负责人唐某某率测绘公司人员，与黑竹沟镇政府副镇长沙库某某、国土员罗某某、村支书牟从某2及时任古井村村主任的被告人井俄达格到准备收储地进行现场GPS定位及打桩确认指界。其中对征用的第二块地进行打桩定位时，被告人井俄达格明确此地系某村二组10户农户的土地，唐某某要求农户到现场指认时，井俄达格称该地无具体边界，农户没有必要到现场指认。 2017年12月14日被告人井俄达格要求某村二组组长木从某1通知二组各户长开会，会议由井俄达格主持，牟从某2作记录，在木从某1的小卖部处组织召开某村二组“关于峨边彝族自治县城市建设用地农转非缴纳养老保险的一事一议”户长会，拟确定7名“农转非”缴纳养老保险人员名单上报。井俄达格在会上未正确宣传此次征地相关政策，在户数和人数均未达到召开村民会议规定要求的情况下，确定在该土地上栽过树木的7户人员缴纳养老保险。后井俄达格到黑竹沟镇交养老保险名册时，因有两户农户表示放弃社保安置指标，井俄达格喊罗某某帮忙在“一事一议”会议记录中这两户后面分别加上“但放弃由井俄达格购买”、“但放弃由曲别某某某购买”，遂将自己及妻子名字加入养老保险名册，加盖村委会公章后上报至黑竹沟镇。上报的7名社保安置人员为：井俄达格、曲别某某某(井俄达格妻子)、拉布某某(井俄达格母亲)、吉俄某某(井俄达格大哥)、井俄某某(井俄达格二哥)、沙玛某某(井俄达格三哥妻子)、莫色某某(井俄达格堂哥妻子)。 2017年12月底县政府为上述7人缴纳了养老保险、医疗保险，人均缴纳资金128440元，合计899080元。其中拉布某某于2019年12月办理退休，截止2020年7月已领取养老保险待遇12574.10元。2020年7月8日拉布某某将所领现金12574.10元退至峨边彝族自治县黑竹沟镇纪委。 2020年5月27日被告人井俄达格自拟了两份《协议书》，载明自己及妻子获得社保安置指标是放弃指标的曲别某某、曲木某某出让的，让该两农户签字并将协议时间签为2017年12月14日，并要求两农户如有人问，则要称已得到了协议所说的赔偿款。 2020年6月4日被告人井俄达格经电话通知后到峨边彝族自治县监委接受调查，归案后如实供述了以上事实。 上述事实，有下列证据当庭进行举证、质证，并作为本案定案依据： 1.问题线索分办审批表、初步核实决定书、立案决定书、留置决定书、留置执行通知书、归案经过、沈某某情况说明，补充材料。 证实2018年县纪委接到信访举报井俄达格相关问题，同年9月21日县监委决定进行初步核实。2020年5月29日县监委决定立案调查。2020年6月3日县监委通知黑竹沟镇纪委，黑竹沟镇纪委沈某某电话通知井俄达格，2020年6月4日井俄达格自行前往与沈某某会合后，到县监委接受调查。当日，县监委决定对井俄达格采取留置措施。 2.常住人口登记表、当选证书、辞职申请书、古井村村民代表大会记录、党员登记表、入党材料、开除党籍处分的决定；前科证明。 证实井俄达格系具有完全刑事责任能力的自然人，无前科劣迹。2010年11月至2020年5月任峨边彝族自治县黑竹沟镇古井村村民委员会主任。2015年3月18日入党，2020年7月被开除党籍。 3.《四川省人民政府办公厅关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》（川办发﹝2008﹞15号）、《省国土资源厅关于调整征地补偿安置标准等有关问题的意见》（川办函﹝2008﹞73号）、《峨边彝族自治县人民政府关于峨边彝族自治县2015年第2批乡镇建设用地的请示》、《峨边彝族自治县国土资源局建设用地项目呈报材料“一书四方案”》、《峨边彝族自治县国土资源局关于我县2015年第2批乡镇建设用地耕地占补平衡的说明》、峨边彝族自治县国土资源局报送的建设拟征（占）土地权属情况汇总表、建设项目用地规划审查图；《土地勘定界技术报告书》、《四川省人民政府关于峨边县2015年第2批乡镇建设用地的批复》、《峨边彝族自治县人民政府征收土地公告》、《峨边彝族自治县人民政府峨边彝族自治县黑竹沟镇某村建设用地补偿安置方案公告》、县自然资源局情况说明。 证实省政府、省国土资源厅于2008年对做好被征地农民社会保障工作提出了具体的方法及补偿费用标准等。峨边彝族自治县于2015年12月9日向省人民政府就我县2015年第2批乡镇建设用地有关事宜提请请示，省人民政府于2016年3月2日批复同意，批复所载明其中拟征（占）地2号地块系黑竹沟镇某村3组集体地，耕地面积0.4995公顷即本案的涉案地块。 4.《2015年征地工作实施方案的通知》（峨边府办发﹝2015﹞12号）、县自然资源局情况说明。 证实征地工作采取属地负责办法，由乡镇对辖区内征地工作负总责，县级相关部门指导完成。县国土资源局是协助乡镇确定四至红线范围，做好实地丈量、地上附着物登记等工作。属地乡镇根据征地工作方案负责做好群众思想宣传及政策解释工作，对征收集体土地进行全面的调查摸底及测量、登记、造册；负责用地报批资料中需村组确认资料的整理和上报。 县自然资源局具体实施征拆中心指导、督促和协调乡镇做好土地征收工作，涉及货币补偿和社保安置，要求镇、村、组在面积和实物调查、社保安置人员的确定和货币补偿金额等须公开、公平、公正，本集体经济组织（即本组）内涉及土地征收等重大事项须经“一事一议”，最后必须村级组织认定、乡镇审核后将社保安置人员花名册和货币补偿金额确认报表报送至县自然资源局，由县自然资源局申请并划拨资金，并将社保名单报送人社局。 5.县自然资源局关于2015年第2批乡镇建设用地黑竹沟镇某村建设用地的情况说明、县自然资源局情况说明、地块（二）界址点成果表、建设项目用地规划审查图及卫星叠加图纸。 证实2015年第2批乡镇建设用地中其中一块地为耕地0.4995公顷，其地类是依据峨边彝族自治县2015年第2批乡镇建设用地《土地勘测定界报告书》。该地块经与“二调”地类图斑套合显示该地块为旱地，权属单位为黑竹沟镇某村。 6.唐某某、牟从某2证言，井俄达格供述及自述材料。 证实2017年12月县国土局在对征用的土地打桩定位时，井俄达格说该地是古井村二组10户农户的，在国土部门人员要求农户到现场指认时，井俄达格称该地无具体边界，农户没有必要到现场指认。 7.《关于峨边彝族自治县城市建设用地“农转非”缴纳养老保险的“一事一议”》会议记录、黑竹沟镇古井村2组户主形成情况表、常住人员登记表、黑竹沟镇古井村2组人口信息、证人木从某1、牟从某2、曲木某1等人证言、《峨边彝族自治县2015年第2批乡镇建设用地（地块）失地农民“农转非”缴纳养老保险名册（共7人）》。 证实2017年12月14日井俄达格要求组长木从某1通知二组各户长开会，会议由井俄达格主持，牟从某2作记录，在木从某1的小卖部处组织召开。古井村2组共47户，18岁以上村民共101人，“一事一议”会议签名人员共22人，其中有一人签两名，有未参加却有签名，有几对是夫妻同时签名，实际当天在场并在一事一议上签字的是19人，15户，不符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条规定的参会人数和户数。“一事一议”记录参加人员确定的享受社保安置人员名单七人分别为拉布某某、井俄达机、拉布某1（曲别某某指标）、曲木某2（曲木某某父亲）、吉俄某某、井俄某1（沙玛某某丈夫）、井俄某2（莫色某某丈夫）。而最后上报人员分别是井俄达格、曲别某某某、拉布某某、吉俄某某、井俄某某、沙玛某某、莫色某某。 8.证人牟从某某、木从某某、海干某某、牟从某1、曲别某1证言（辩方申请出庭作证人员）。 证实召开“一事一议“会议时，牟从某某、牟从某1没有去参会；木从某某、海干某某参加了会但提前走了，不知道会议内容；曲别某1接到了开会通知，知道是征地补偿的事，但是到会后会还没有开始就走了。 9.证人吉俄某某、井俄某某、井俄某1、井俄某2、曲别某某、进子某某某证言。 证实各证人均知道被征土地属集体所有。井俄达格在开会时没有正确宣传相关征地政策，而是宣扬当时有8户人在这次被征地的土地上种植过树木，政府拿了7个社保安置指标用于补偿，这7个指标就给8户人分，会上确定了安置人选，会上曲别某某、曲木某某自愿放弃社保安置，二人与井俄达格所签的协议书是2020年5月左右补签的，二人也未得到协议上所说的钱。 10.证人井俄某3、进达某某、木从某2、进尔某某、曲木某1证言。 证实各证人称村组干部没有正确宣传过征地相关政策，在召开“一事一议”时井俄达格给大家说，政府征用集体土地，拿了7个社保安置指标，因为8户人在这块地上插过树子，所以这7个社保安置指标就由他们8户人来享受。证人曲木达尔没有参加过会议，“一事一议”上的签名也不是自己签的。 11.证人唐某某、沙库某某、罗某某、牟从某2证言以及罗某某沙库某某的情况说明。 证实唐某某说了这块土地收储没有货币补偿，只有7个社保安置指标，喊村上和组上来确认这块土地权属是哪些人的，并要求及时召开“一事一议”会议，确定7个社保安置人员名单后上报。沙库某某、罗某某没有收到过井俄达格发送的召开一事一议会议的相关照片。 12.证人罗某某证言。 证实井俄达格到罗某某的办公室交“一事一议”会议记录和缴纳养老保险名册，说是开“一事一议”会议确定了的，就是记录上写的这些人，但其中有两户放弃指标。并说罗某某的字写得好看，喊其帮他添在会议记录上，并保证这些名单没有问题，于是罗某某在“同意拉布某1购买养老保险。”后面添加了“（但放弃由井俄达格购买）”；在“曲木某2：同意购买养老保险”后面添加了“（但放弃由曲别某某某购买）”。然后就将这名册和“一事一议”会议记录转交给了唐某某。名册交来时已经盖了黑竹沟镇政府的章。 13.证人牟从某2证言。 证实2017年12月14日电话通知我在木从某1小卖部里面参加2组户长会议，井俄达格喊我作会议记录，会议由井俄达格主持。开会时，井俄达格向参会人员宣布被征用的7.5亩土地是井俄达格等8户农户的土地，他们曾经在这块地上栽过树子，需要安置7个社保指标。组长木从某1提出土地是集体地，社保安置指标应该由2组集体享受时，村主任井俄达格以及这8户人说如果他们8户人栽树子的地划归2组集体所有，那么其他两块地的树子和土地也必须划给集体所有。所以在其他两块地有树子的村民就不同意树子归2组集体所有，后来才有参会人员不高兴离开的情况。 14.证人木从某1证言。 证实2017年12月14日井俄达格打电话给我说县上征用土地，是那8户人栽了树子的，现在有7个社保安置指标，需要确定由哪些人享受。喊我通知2组的户长到我的小卖部开户长大会进行讨论。这次会议由村主任井俄达格主持，村党支部书记牟从某2记录。会上，村主任井俄达格向参会人员说县上收储了7.5亩土地，是井俄达格、吉俄某某、井俄某某、井俄某1、曲别某某、曲木某某、海干某1、海干某2这8户人在这块地上栽了树子，现在有7个人的社保安置指标，就应该由这8户人来享受。我提出被征用的土地是2组的集体土地，树子谁栽谁所有，社保安置指标我们全组人都应该有份，建议抽签形式确定享受购买养老保险的人选，但他们这8户人就说收储的这7.5亩土地的社保安置指标交给2组集体的话，鲁马诺洗这片土地及地面附着物也要归集体所有，他们这样一说，原本在鲁马诺洗栽了树子的人就不同意。过后木从某2、进达某某等人听后就离开了会议现场（其他还有哪些人记不清了）。结果就只剩他们8户人对7个社保安置指标进行讨论。 15.情况说明、协议书，曲别某某、进子某某某证言，王某证言及其电脑文档打印材料，井俄达格供述及自书材料。 证实井俄达格被留置时其身上有《情况说明》一份和《协议书》两份，称“曲木某某和曲别某某明确表示不要社保安置指标，并于2017年12月14日与井俄达格签订协议，以24885元将指标出让给井俄达格和曲别某某某”，其中《情况说明》、《协议书》两份系2020年5月27日在王某办公室，由井俄达格口述让王某帮其打印，协议书当时是两份空白协议书，后井俄达格又分别找到曲木某某和曲别某某让二人分别在该空白协议书上签名，并将时间签到2017年12月14日，并让二人在纪委调查时称钱已经给付。 16.财政资金直接支付入帐通知书、报帐单、征地农转非登记表、关于2017年征地农民收费标准的情况说明、《乐山市征地农转非人员安置保障暂行办法》（市政府令第6号）、《乐山市人民政府办公室文件》（乐府办发﹝2016﹞9号）。 证实征地“农转非”征地和拆迁补偿支出安置补助共6678880元，已于2017年12月26日由县国库中心拔至县社会保险事务中心，支付农户52户，户均标准128440元，其中个体缴费比例为20%，计118440元，医疗保险费10000元，两样保险费用共计128440元。农户52户包括黑竹沟7户人员，名单沙玛某某、井俄某某、莫色某某、吉俄某某、井俄达格、拉布某某、曲别某某某。 17.拉布某某养老保险待遇发放记录，停发复函，情况说明。 证实拉布某某从2020年1月开始每月领取养老费用为1796.30元，截止2020年7月已取养老保险待遇共12574.1元。县社会保险事务中心从2020年8月起已暂停发放拉布某某的养老保险待遇。2020年7月8日拉布某某将其所得款项共计12574.10元交到黑竹沟镇纪委。 18.被告人井俄达格的供述和辩解。 测绘人员对该地块进行GPS定位后对该地块进行打点定桩。唐某某给我说，这次土地收储是只有社保安置，没有现金补偿，并问我这块地是哪个的，要喊相关农户到现场指认地界，我回答唐某某说这块地是我们古井村二组10户人的，户与户之间没有明确界线，这10户人曾经一起在这个地块上栽过树子。 12月14日召开户主会议时，我说召开户长会是为了讨论7.5亩的土地被县国土局和黑竹沟管委会收储，给了7个社保指标的事情。7.5亩的土地是二组集体土地，有7个社保安置的指标，是否进行全组平分提出意见和建议，如果这次被收储的7.5亩土地7个社保安置进行平分的话，那么以后“鲁马诺洗”(小地名)和“马里读”（小地名）的土地被收储后有现金补偿就由二组平分补偿款，如果有社保安置的话平分社保安置指标。部分参会村民提出在“鲁马诺洗”和“马里读”自己栽的树子被收储后所得的补偿都归自己所有，不愿意进行全组平分。就这样部分参会村民陆续离开了会场，会场上大约只剩20来人了。之后，我提出我们8户（海干某2、曲别某某、曲木某某、我、井俄某某、拉布某1、井俄某1、井俄某2）曾经在波惹俄能栽过树子，要求在这8户人中产生7个社保安置指标。海干某2当场提出如果有现金补偿，他就要现金补偿，不要社保安置指标。后来，我们8户人商量按照黑勒路的耕地补偿每亩26544元的标准计算，也就是被收储的7.5亩面积乘以26544元再除以8户人，每户人应得24885元，享受社保安置指标的7户人将该24885元兑现给海干某2。随后，曲别某某也提出不要社保安置，还是要24885元的现金补偿。当时我家的社保安置指标拿给我的妈妈拉布某某享受，曲木某某的社保安置指标拿给其父亲曲木某2享受，井俄某2的社保安置指标拿给其妈妈享受，曲别某某的社保安置指标由木从某1代买后给拉布某1享受，井俄某1、井俄某某、吉俄某某三户的社保安置指标由自己享受。会议结束后，在会场上的20来人进行了签字按手印其中有两个签名为同一人）。 我带这个户长“一事一议”会议记录和7个社保安置花名册空表拿到黑竹沟镇政府门口时，我接到木从某1的电话，说他母亲拉布某1的社保安置指标不要了。于是我又给曲别某某打电话，他回答说不要这个指标。我给罗某某打电话说了曲木某某和曲别某某放弃社保指标的情况。罗某某给我说，他马上给领导汇报再回复我（给谁汇报我不清楚）。大约30分钟左右后，罗某某给我回电话，说动员我的亲戚朋友落实这几个社保安置指标。过了一会儿，井俄某2也给打电话，说他母亲的社保安置指标也不要了。于是我给他打电话，要求他自己享受，他同意由其妻子莫色某某享受这个社保安置指标。一会儿后，我当面给罗某某说拉布某1和曲木某2的社保安置指标能不能由我和我老婆购买，罗某某同意后，我打电话给曲木某某和曲别某某，说你们两家都不要社保安置指标，能不能由我和我妻子购买，曲木某某和曲别某某同意后，我到黑竹沟镇便民服务中心大厅填写了这7个社保安置指标花名册的相关内容，电话征求木从某1同意后，我在这份花名册上代签了木从某1的名字，并加盖了村村民委会的公章。将这7个社保安置户长“一事一议”会议记录和这7个社保安置指标花名册交给罗某某，并喊罗某某帮我忙在这份“一事一议”会议记录上“同意拉布某1购买养老保险”的后面添加了“（但放弃由井俄达格购买）”，在“曲木某2，同意购买养老保险”的后面添加了“（但放弃由曲别某某某购买）”的内容。 协议书是2020年5月27日在黑竹沟镇政府工作人员王某的办公室我口述后由王某帮我打印的，一份是曲别某某和我签订购买社保安置指标转让协议，另一份是曲木某某和我妻子曲别某某某签订购买社保安置指标转让协议，这两份协议的落款时间我写为“2017年12月14日”。这两份《协议书》约定的社保安置指标购买款24885元并没有兑现。我为了应付县纪委监委的调查，才签订这两份《协议书》的。2020年5月27日，我给曲木某某和曲别某某说，如果有人问到这24885元给你们没有时，你们要说给了。实际上这24885元并没有兑现。 上述证据，相互形成证据锁链，足以证明本案全部事实。 针对控辩双方的争议焦点，本院评判如下： 庭审中，被告人及辩护人辩称井俄达格没有隐瞒案涉土地为集体的事实，“一事一议”符合参会比例要求及通过比例要求，没有擅自篡改“一事一议”，与两农户签订的协议系曲别某某和曲木某某本人签字并按手印，本案征地程序存在不当，养老保险最终名单的审核不是井俄达格能确定的，认为被告人井俄达格不构成贪污罪，其行为符合滥用职权罪，并认为井俄达格在接到电话通知后即主动到纪委接受调查并如实供述，具有自首情节，且归案后如实供述，具有坦白情节、退赃情节，同时其当庭自愿认罪认罚，又系初犯、偶犯，对其应从轻处罚。对滥用取权犯罪应以其母亲实际领取的12547.10元计算。本院认为，1.根据征地相关文件规定，被告人井俄达格作为被征地村的村主任，依责协助人民政府从事土地征收、征用补偿费用管理，是“其他依照法律从事公务的人员”，不符合滥用职权所规定的“国家机关工作人员”的主体资格。2.根据证人唐某某、牟从某2，以及被告人在案供述均可证实国土局在现场确认地界时，井俄达格便声称此地系本村二组10户农户的土地。根据2组户主形成情况表、常住人员登记表、2组人口信息、“一事一议”会议记录及证人证言，均可证实当天在场并在“一事一议”上签字的人数及户数均不符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条规定的参会人数和户数。3.根据罗某某证言和井俄达格供述可证实井俄达格将自己和其妻子名字加入名册上报是未经正常程序也没有证据证实是经相关领导或部门同意，是其私自加入的行为。4.井俄达格与曲别某某、曲木某某签订的协议虽然是曲别某某和曲木某某本人签字并按手印，但根据曲别某某、进子某某某的证言以及井俄达格的供述及自书材料均可证实该协议是井俄达格在得知监委在调查本案时，为应付调查而自己拟写的协议，且曲别某某、曲木某某虽明确说过放弃指标，但没有说过要将这两个指标让与井俄达格与其妻。也不清楚井俄达格为什么要在2020年让他们签协议，也未收到协议所说的钱款。因此该协议并不能证明井俄达格与其妻是合法取得涉案社保指标。5.本案征地程序是否存在不当，并不能成为井俄达格非法占有公共财产进行犯罪的理由，而井俄达格在本案中实际实施了利用职务之便非法占有公共财物的事实。6.县监委在初步掌握了井俄达格犯罪事实后，于2020年5月29日进行立案调查，再电话通知黑竹沟镇纪委让井俄达格到县监委接受调查，2020年6月4日井俄达格自行前往县监委接受调查，如实交代办案机关掌握的线索所针对的事实，根据《最高人民法院最高人民检察院》（法发2009第13号），第一条三款之规定，井俄达格的行为不能认定为自首。7.贪污罪中的非法占有不限于行为人非法占为已有，也包括利用职务之便帮助他人实现对公共财物的非法占有，被告人井俄达格利用职务之便，将本案属于村集体财物的7名社保安置指标违规安置给自己及其家人、亲属(本案无证据证明其余6名社保安置人员实施了贪污的故意)。该七个指标所对应的资金共计金额为899080元，在资金拨入峨边彝族自治县社会保险事务中心相对应的个人账户及统筹账户时，即是对该集体财物的实际占有，至于本案有6人因未到退休年龄还未开始领取养老金，并不影响该公共财物已被占为已有的事实，故对井俄达格贪污数额的认定应为人民币899080元。8.辩护人辩称井俄达格归案后如实供述，有退赃情节与本案查证事实相符。 综上，本院认为，被告人井俄达格在协助政府从事土地征用事务中，利用其担任村主任的职务便利，非法占有国有资金899080元，数额巨大，其行为已触犯刑律，构成贪污罪。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立，适用法律意见正确。辩护人辩称被告人井俄达格具有坦白和退赃情节并当庭自愿认罪可从轻处罚的辩护意见与查证事实相符予以采信，其余辩护意见不予采纳。在案已退缴的人民币12574.10元系违法所得，应予追缴，上缴国库。已划拨峨边彝族自治县社会保险事务中心统筹账户及个人账户的涉案社保安置资金，由该事务中心依法处置。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条、第九十三条、第六十七条第三款、第六十四条、第五十二条、第五十三条，以及《最高人民法院最高人民检察院》第二条、第十九条之规定，判决如下： 一、被告人井俄达格犯贪污罪，判处有期徒刑四年，并处罚金人民币二十五万元。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2020年6月4日起至2024年6月3日止。 （罚金应当在本判决生效后十日内一次性向本院缴纳，逾期未缴，强制缴纳）。 二、违法所得一万二千五百七十四元一角予以追缴，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省乐山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长 王  建 审 判 员 冉  莉 人民陪审员 万 利 琼 二〇二〇年十一月十六日 法官 助理 刘  华 书 记 员 曲木晓东 附：本判决书适用法律条文 《中华人民共和国刑法》 第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。 受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。 与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。 第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。 数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。 数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。 第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： （一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 （二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 （三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。 对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。 犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。 犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。 第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。 国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》 第二条贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 贪污数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第二款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 受贿数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第三款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。 对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。