河北省秦皇岛北戴河新区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0392行初43号 原告：杨淑敏，女，1958年8月20日出生，汉族，农民，现住河北省秦皇岛北戴河新区。 被告：秦皇岛市公安局北戴河新区分局，住所地河北省秦皇岛北戴河新区邱营村。 负责人：刘海峰，局长。 委托代理人：孙浩然，秦皇岛市公安局北戴河新区，民警。 委托代理人：梁志祥，秦皇岛市公安局北戴河新区，大队长。 原告杨淑敏诉被告秦皇岛市公安局北戴河新区分局治安行政处罚一案，于2019年11月25日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月26日立案后，于2019年11月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月26日公开开庭审理了本案。原告杨淑敏、被告秦皇岛市公安局北戴河新区分局委托代理人孙浩然、梁志祥到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告秦皇岛市公安局北戴河新区分局于2019年9月11日作出秦北新公（西）行政决字（2019）0256号行政处罚决定书，主要内 容如下：2019年杨淑敏多次越级到国家信访局上访。以上事实有杨淑敏的陈述和申辩、北戴河新区信访局《关于杨淑敏到国家信访局上访的情况说明》等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，现决定对杨淑敏行政拘留十日。现已执行完毕。 原告杨淑敏诉称：原告请求撤销秦皇岛市公安局北戴河新区分局作出的秦北新公（西）行政决字（2019）0256号行政处罚决定书。事实和理由：原告系秦皇岛北戴河新区留守营管理处宗杨村农民，2012年我承包的土地被征收，村主任赵炳刚以一亩地两万元将我的土地卖出，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条征收耕地的补偿为该耕地被征收前三年平均年产值的6--10倍，征收安置补助费按照安置农业人口数计算；每一个人需要安置的农业人口的安置补助费标准为该耕地被征收前三年平均年产值的4--6倍，而征收我承包的土地年产值为3000元/年，我家共有三口人需要安置的农业户口；征收厂的矿矿建用地每亩补偿13.6万元，而征收我承包的土地用于建设污水处理厂。综上所述村主任赵炳刚以一亩地2万元将我土地卖出不符合土地法征收条例，严重侵害了农民的合法权益，而我通过公民的合法权益向留守营管理处领导和信访北戴河新区国土、市国土、省国土、国家信访局、国土信访投递信件属于正常合法的信访行为，信访条例规定公民采用书信、电信、电话、走访等形式向各级人民政府县级以上人民政府工作部门反映情况提出建议或者投诉请求是我们的一项正常权利，而西河南边防派出所处 罚决定书提出我多次越级到国家信访局上访不符合事实，处罚决定书写出2015年有前科是编造法律术语，北京西城分局调查信息回复告知书西公（2015）994号不存，根据西河南边防派出所出具的行政处罚决定书《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定扰乱团体事业单位秩序这一事实不复存在，我依照人民群众可以合理合法按照法律程序依法信访，正确反映是公民的合法权益，并未采取越级行为和违法措施，西河南边防派出所法定代表人赵健非法行政拘留我十日属于滥用职权，失职行为，综上所述，被告人作出的行政处罚在程序实施上严重违法，在事实调查中无中生有，在情节认定上处理过当，完全背离了行政处罚所应遵循的公平、公正的基本原则，严重侵害了原告人的合法权益，应予撤销，为此原告人根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、及《信访条例》的有关规定，请求人民法院秉公审理，依法支持原告人的诉讼请求，以保护原告人的合法权益。 原告杨淑敏向本院提交了以下证据：行政处罚决定书、解除拘留证明书、北京市公安局西城区分局《政府信息不存在告知书》和《登记回执》、邮寄信访信件《国内挂号信函收据若干》、国家信访局和北戴河新区信访局的答复个一份。 被告秦皇岛市公安局北戴河新区分局辩称：一、被告行政行为职权上的法律依据为《治安管理处罚法》第七条、第九十一条。证明被告有权对本辖区内违反治安管理的违法行为进行处罚。二、认定事实清楚：1、2019年9月11日12时许，北戴河新区信访局报 警称杨淑敏于2019年多次到国家信访局上访，其理由不成立，属于以恶意登记的方式给政府施压，属于越级上访。当日北戴河新区公安分局西河南边防派出所对杨淑敏扰乱单位秩序一案进行受案调查。2、当日14时西河南边防派出所民警给杨淑敏作询问笔录，杨淑敏对自己2019年到中纪委、国土资源部、国家信访局上访很多次，供认不讳。3、秦皇岛北戴河新区信访局提供的《关于杨淑敏到国家信访局上访的情况说明》中证实，杨淑敏多次到国家信访局越级上访，仅2019年就多达7次，其理由不成立，属于以恶意登记的方式给政府施压。通过以上事实及资料证实杨淑敏扰乱单位秩序的事实成立。三、程序合法。四、适用法律法规得当，公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一项之规定，由于杨淑敏多次到国家信访局越级上访，仅2019年就多达7次(秦皇岛市北戴河新区信访局提供的《关于杨淑敏到国家信访局上访的情况说明》证实)，认定为情节较重，决定对杨淑敏行政拘留十日。综上，被告在办理“杨淑敏扰乱单位秩序”中认定事实清楚、程序合法，作出处罚适用法律法规得当。故请法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告秦皇岛市公安局北戴河新区分局向本院提交了以下证据：受案登记表、传唤证及被传唤人家属通知书、行政案件权利义务告知书、对杨淑敏的询问笔录、杨淑敏的户籍证明及现实表现证明、秦皇岛北戴河新区信访局《关于杨淑敏到国家信访局上访的情况说明》以及新区信访局提供的在国家信访局人民群众信访管理网络系统下载的信访登记表、公安行政处罚告知笔录、行政处罚决定书及 行政拘留执行回执。 被告提交的规范性文件有：《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第一款第一项、第二款、第七十七条、第七十八条、第九十一条、第九十四条、第九十七条、第一百零三条。《公安机关办理行政案件程序规定》第十条、第三十五条、公安部关于改革完善受案立案制度的意见（公通字（2015）32号）文件。 经庭审质证，根据原、被告提供的证据，本院综合认定以下事实，秦皇岛市公安局北戴河新区于2019年9月11日12时36分，接北戴河新区信访局报警称杨淑敏于2019年多次到国家信访局上访，其理由不成立，属于以恶意登记的方式给政府施压，属于越级上访。2019年9月11日北戴河新区公安分局西河南边防派出所对杨淑敏扰乱单位秩序一案进行受案调查。2019年9月11日14时30分西河南边防派出所对杨淑敏进行了传唤、并制作了询问笔录，杨淑敏对自己2019年到中纪委、国土资源部、国家信访局上访很多次，供认不讳。2019年9月11日17时25分西河南边防派出所对杨淑敏制作行政处罚告知笔录。经审批，2019年9月11日被告秦皇岛市公安局北戴河新区分局制作行政处罚决定书并向原告送达，当日被告将原告送秦皇岛市拘留所执行拘留。原告不服，提起行政诉讼。 本院认为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，被告秦皇岛市公安局北戴河新区分局有权作出行政拘留的治安管理处罚。被告秦皇岛市公安局北 戴河新区分局以扰乱单位秩序为由对原告作出处罚，履行了立案、调查、告知、处罚、送达、执行程序，被告认定事实基本清楚，程序合法，证据确凿，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经审判委员会讨论决定，判决如下： 驳回原告杨淑敏的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨淑敏负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。 审 判 长  赵宝忠 人民陪审员  张秋林 人民陪审员  单雪露 二〇二〇年十一月十九日 书 记 员  赵圣锴