青海省德令哈市人民法院行政判决书（2020）青2802行初27号原告：格尔木源安农家乐，住所地青海省格尔木市小岛村，住所地青海省格尔木市。注册号：632801670149152。经营者：张晓军，男，1979年3月3日出生，汉族，身份证号×××，现住格尔木市育红街9-100号678室。委托诉讼代理人：孔令春，青海长佳律师事务所律师。被告：格尔木市自然资源局，住所地格尔木市柴达木东路号。统一社会信用代码：11632801015001508E。法定代表人：郭贵恩，该局局长。委托诉讼代理人：海彦胜，男，1975年11月3日出生，回族，身份证号×××，系该局副局长，住格尔木市柴达木中路95号3楼3单元311室。委托诉讼代理人：赵立，北京汉卓（西宁）律师事务所律师。原告格尔木源安农家与被告格尔木市自然资源局其他纠纷一案，于2020年5月14日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月14日立案后，于2020年5月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月30日公开开庭审理了本案。原告格尔木源安农家乐委托诉讼代理人孔令春，被告格尔木市自然资源局委托诉讼代理人海彦胜、赵立到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告格尔木源安农家乐于2020年3月11日向被告格尔木市自然资源局提出赔偿申请。被告在原告起诉之前未履行给付义务,于2020年5月8日对原告作出格自然源赔决（2020）01号不予赔偿决定书。原告格尔木源安农家乐诉称，诉讼请求：请求人民法院依法判令被告向原告赔偿40万元；本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2011年11月25日，原告与小岛村民委员会达成一致，签订《格尔木市郭镇小岛村农家乐集体土地承包协议书》，合同约定：原告从该处承包12760平方米的集体用地使用权，用于建设农家乐经营活动，承包期限为20年（即2011年11月25日至2031年11月25日），如遇政府征用土地时，原告积极配合房产评估，原告所投建设的土地上附着物及建设场地费用归原告所有，为履行该合同的具体实施，原告于2011年11月25日一次性向小岛村村委会支付了9年的土地承包费6万元。2018年8月中旬，被告在未告知原告且其不在现场的情形下，擅自拆除了原告所建设的项目设施，同时也未对原告进行任何补偿或赔偿，给原告造成了巨大的经济损失。2019年9月29日，经德令哈市人民法院审理认为，被告作出的（2018）103号《责令停止违法行为通知书》、《限期整改通知书》的具体行政行为违法。2020年3月11日，原告向被告提出行政赔偿申请，被告依法受理后，于2020年5月8日向原告作出格自然源赔决（2020）01号不予赔偿决定书，载明不予赔偿的理由及法律适用条款。原告认为，被告的行为严重侵害了原告的合法权益，致使原告的合法权益受到损害，现根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释之规定，特向贵院提起起诉，请求法院依法支持原告的诉讼请求。格尔木源安农家乐围绕诉讼请求，当庭出示下列证据：1.（2019）2802行初11号行政判决书，拟证实证明被告的行政行为违法；证实原告所求是合法手续得到，在该幅土地上构建建筑物合法；2.与小岛村签订的承包农家乐集体土地承包协议书，拟证实原告经过与小岛村村委会签订协议书获得该幅土地使用权，并且在该土地上实施经营活动；3.格尔木企业投资项目登记备案表，拟证实原告建设围墙是经过审核核批的手续齐全，原告在该幅土地上建设围墙五百米地上房屋是75平米的房屋，被告拆除原告围墙363米；4.图片四张，拟证实不仅建设了围墙五百米，还建设了75平米房屋一间；5.不予赔偿决定书，拟证实原告已经先行向被告提出赔偿申请，前置程序已完成。证实被告对于自身的行政行政没有予以认可，而是将所有过程归结为原告此事实与11号行政判决相违背，不予赔偿决定书给原告指明了后续诉讼程序；6.证人张某证言，拟证实原告的围墙和房屋是证人承包，组织17人干的活。被告格尔木市自然资源局辩称，1.根据国家赔偿法第二条规定对其行政赔偿范围合法权益，换句话是合法建筑才存在赔偿之说，原告的违法建筑不是行政赔偿的范围；2.根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第33条，被告的行政行为违法，但尚未对原告的合法权益造成损害，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求，原告的主张无事实法律依据；3.原告在小岛村村委会及郭勒木德镇政府为其调整土地后，同意自行拆除，但没有履行承诺的情况下原告主观存在过错，被告予以拆除，合法合情合理，综上应当驳回原告的诉讼请求。被告格尔木市自然资源局向本院提交了以下证据：1.（2019）青2802行初11号行政判决书,拟证实原告未按照和小岛村村委会的约定，擅自改变了合同土地用途，且未办理建设审批手续，违法用地，小岛村村委会郭勒木德镇政府在为其调整土地后原告同意自行拆除围墙的情况下，但事后违反承诺未按约定履行拆除义务，致使被告处于对行政管理的需要，进行了拆除，其原告的损失系自身行为导致，应自行承担；2.照片13张，拟证实被告在原告院墙张贴限期整改通知，责令改正违法行为通知的情况和原告院墙的建设及拆除前后现场的情况。其中有谷歌地图现场拍摄情况，（源安农家乐）拆除情况，显示拆除前原告的现状是只有围墙，没有其他建筑物。本院对上述证据认证如下：对于原告提交的证据，被告对真实性无异议的（2019）青2802行初11号行政判决书、格尔木企业投资项目登记备案表、不予赔偿决定书、证人张某证言，本院予以确认并在卷佐证，对与小岛村签订的承包农家乐集体土地承包协议书、图片四张真实性有异议，但能客观反映围墙的真实情形，且被告也确认其围墙被拆除，故对上述证据本院予以确认。对于被告提交的证据，原告对真实性无异议的（2019）青2802行初11号行政判决书、照片13张本院予以确认并在卷佐证。经审理查明，2011年11月25日，原告格尔木源安农家乐与小岛村民委员会达成一致，签订《格尔木市郭镇小岛村农家乐集体土地承包协议书》，合同约定：原告从该处承包12760平方米的集体用地使用权，用于建设农家乐经营活动，承包期限为20年，2011年11月25日原告向小岛村村委会支付了9年的土地承包费6万元。原告格尔木源安农家乐在承包12760平方米的集体用地时进行地上物建设施工时，未按照《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条的规定获得乡村建设规划许可证，所建地上物建筑系违法建筑。2018年8月中旬，被告格尔木市自然资源局在未告知原告且其不在现场的情形下，擅自拆除了原告所建设的格尔木源安农家乐设施项目围墙363米。2019年9月29日，德令哈市人民法院（2019）青2802行初11号行政判决书认定被告格尔木市自然资源局（2018）103号《责令停止违法行为通知书》、《限期整改通知书》的具体行政行为违法。2020年3月11日，原告格尔木源安农家乐向被告格尔木市自然资源局提出行政赔偿申请，被告依法受理后，于2020年5月8日向原告作出格自然源赔决（2020）01号不予赔偿决定书。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定:“国家机关和国家机关工作人员行使职权,有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”因被告格尔木市自然资源局实施的强制拆除行为已被本院生效判决确认违法,故原告格尔木源安农家乐有提起行政赔偿诉讼的权利,原告的合法财产应受法律保护。本案中,被告格尔木市自然资源局的强制拆除行为导致原告在格尔木源安农家乐地块上的设施项目围墙363米受到损失,被告格尔木市自然资源局应当予以赔偿。由于原告格尔木源安农家乐未获得乡村建设规划许可证，所建地上物建筑系违法建筑,但是案涉违法建筑物中可再利用的建筑材料属于原告的合法财产，行政机关若依照法定方式拆除，或者由当事人自行拆除，可能会保留建筑材料的部分残值，降低当事人因行政机关采取不适当的方式实施强制拆除遭受的损失，故对因强制拆除手段、方式不当，造成当事人建筑材料合法权益损失的，行政机关应当依法予以赔偿。结合原告格尔木源安农家乐的主张、提交的证据酌情确定赔偿数额。综上所述,依照《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条,《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第(八)项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定,判决如下:格尔木市自然资源局自本判决生效之日起十五日内一次性赔偿格尔木源安农家乐围墙损失5万元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院。审 判 长 图孟巴雅尔人民陪审员 王 晓 琴人民陪审员 陆   萍二〇二〇年十一月十三日法官 助理 马 小 萍书 记 员 曹 芳 芳