吉林省通榆县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）吉0822民初2766号 原告：通榆县新兴乡人民政府 法定代表人：刘大宝，乡长。 委托诉讼代理人：曲宇光，男，吉林景云律师事务所律师。 委托诉讼代理人：绳海深，男，通榆县司法局新兴司法所工作人员。 被告：李雅芬，女，1950年8月30日生，汉族，农民，现住吉林省通榆县。 委托诉讼代理人：张金锁（母子关系），男，1974年10月25日生，汉族，现住吉林省长春市朝阳区。 原告通榆县新兴乡人民政府（以下简称新兴乡政府）与被告李雅芬农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年10月13日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告通榆县新兴乡人民政府委托诉讼代理人曲宇光、绳海深，被告李雅芬及其委托诉讼代理人张金锁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 新兴乡政府向本院提出诉讼请求：要求被告李雅芬交纳土地承包费每公顷每年1000元，共计7600元。事实和理由：被告李雅芬系原告下辖的林业队社员，2017年耕地重新确权后，李雅芬在原土地承包的机动地范围内，多划出7.6公顷册外耕地。自2020年初，册外承包耕地费用增加，因李雅芬未签订承包该册外耕地合同，又不退还耕地，为此原告的工作人员多次到李雅芬家协商解决此事未果。故原告诉至法院，要求被告李雅芬交纳土地承包费每公顷每年1000元，共计7600元。 李雅芬辩称，一、案涉土地是五个人的土地，李雅芬一人不能代表其他四人，希望新兴乡政府增加被告；二、原告要求交纳册外地承包费没有法律依据和国家政策依据，原告收取费用的行为是行政行为，而非平等的民事法律行为；三、根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条“国家机关及其工作人员不得利用职权干涉农村土地承包或者变更、解除承包合同”，第三十九条“土地经营权流转的价款，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴”。以上为禁止条款，可是乡政府及其工作人员却违背法律规定进行违法行政。四、我屯总耕地面积260多公顷，按照乡政府的说法我屯承包耕地80公顷左右，册外机动地为170多公顷，那么我屯的册外机动地占总耕地70%多。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第六十七条“本法实施前已经预留机动地的，机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的百分之五。不足百分之五的，不得再增加机动地。”乡政府所谓的册外机动地占总耕地面积70%以上，远远超过法律规定的5%上限，就算乡政府对耕地拥有所有权和经营权，那么也是违法的，按此收费也是违法的。 新兴乡政府围绕诉讼请求提交如下证据：李雅芬公民户籍新兴证明、统一社会信用代码证、乡政府与其他农户等人签订的土地流转合同、土地表、价格评估报告、现场踏查笔录及照片、乡政府会议纪要、转账记录、冷连昌代收农户的票据、通榆县委县政府关于三资专项清理的通知、相关案件中小林业队队长冷连昌作出的证人证言、新兴乡东兴村民委员会出具的证明、（2020）吉0822民初1951、1952、1954号民事判决书、白城市中级人民法院（2020）吉08民终1097号民事判决书、2012年3月20日通榆县新兴乡马场村地籍调查档案材料17张、2020年11月5日通榆县自然资源局出具的情况说明。以上证据证明案涉土地性质为国有土地，土地使用权人为新兴乡政府，小林业队隶属于新兴乡政府进行管理，对案涉土地享有占有、使用、管理权。第二轮土地承包时人均分得8亩土地，其余的为册外机动地，并且各农户将300元机动地的土地承包费上交新兴乡政府，乡政府将钱交纳至国库。新兴乡政府聘请专业土地测量机构测量了各农户册外机动地的耕地面积及边临四至情况，并确定了土地价值为每公顷每年1000元，新兴乡政府并根据县委县政府关于三资专项清理文件的精神，请求李雅芬补交册外耕地每公顷每年1000元的承包费。且相关类似案件的生效判决证明其他争议农户经过审理裁判，已经确认了相关法律事实。 李雅芬质证后认为：1、所有证据都证明不了乡政府对小林业队的土地拥有所有权和经营权，更无权收取承包费。2、乡政府不具备民事主体资格，其收取承包费的行为系行政行为，且是没有法律依据和政策依据的行政行为。如果小林业队是国有农垦企业，那么其所有成员都是国企职工，但小林业队成员从未享有国家职工待遇，能证明小林业队土地性质是国有的证据只有土地使用证。3、收费对于行政机关来说明显是行政行为，法律依据必须是国家法律、行政法规和地方性法规的规定，县政府的文件并不可以作为行政单位收费的法律依据。根据相关规定，新兴乡政府即使拥有小林业队土地所有权，其收费标准也应根据法律法规进行调整而非自行调整，三资清理文件也不得作为调整的依据。4、新兴乡政府提供的证人证言以及东兴村出具的证明不能证明问题的焦点。新兴乡政府没有权利进行土地承包和收费，作为行政机关不应该介入到农民土地承包当中，也不得截留扣缴农民土地流转的费用。另小林业队机动地占总耕地面积70%多与法律规定的5%上限是相违背的。 李雅芬依法提交反证：李雅芬常住人口登记卡即户口本第二页，证明其是农民身份，不是国有企业职工。 新兴乡政府质证后无异议，认为其职业和身份属性并不矛盾，也不一定是统一的。小林业队一开始是鹿场，后期变成小林业队，与被告说的国有农垦企业性质不一样。 根据原、被告双方举证质证情况，对双方无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。新兴乡政府围绕诉讼请求提供的证据能够形成完整的证据链，证明小林业队隶属于新兴乡政府进行管辖，案涉土地性质为国有土地，新兴乡政府享有管理权，其向李雅芬主张册外地承包费的行为系民事行为，属本案审理范围，对新兴乡政府提供的证据予以采信，并在卷佐证。 本院经审理认定事实如下：小林业队早年间是新兴乡政府的乡办企业，经营鹿场，鹿场解散后，随着农户聚集越来越多，该乡办厂被称作小林业队，隶属于新兴乡政府进行管理。1997年二轮土地承包时，新兴乡政府委派小林业队队长冷连昌进行分地，在各家原有土地面积基础上进行了微调，人均承包地为8亩，多余的册外地为机动地，每人每年交纳300元土地承包费，承包费收缴后由乡政府上交国库，乡财政所每年向各农户拨付人均8亩土地的粮食直补钱。在2017年土地重新确权之后，测出7.6公顷耕地为册外机动地。自2020年初，新兴乡进行农村三资清理整顿，通过评估部门评定土地承包市场价格，决定册外承包地费用增加，因李雅芬未与乡政府签订承包该册外耕地合同，又不同意退还耕地，为此新兴乡政府诉至法院要求李雅芬补交承包费。 本院认为，本案系农村土地承包合同纠纷，是民事法律关系，双方系平等的民事主体，而非李雅芬主张的新兴乡政府要求其交纳册外地承包费的行为系行政行为。从案涉土地的地籍档案材料来看，土地性质系国有土地。小林业队隶属于新兴乡政府，新兴乡政府有权对案涉土地进行管理，管理方式参照但不等同于集体土地管理。李雅芬家一直耕种人均8亩的平均承包地及案涉7.6公顷册外机动地至今，虽然未签订机动地土地承包合同，但是往年交纳机动地承包费的票据证明双方在事实上存在农村土地承包合同关系，今年李雅芬家依然耕种该地，是承包合同的延续。随着市场经济水平的发展，每人300元的土地承包费显然与现有的市场行情及经济发展水平不相适应。根据评估报告显示案涉土地现有流转承包价值为每公顷1000元，并结合县委县政府关于三资清理的文件精神，参照2017年土地确权测量数据，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”，第一百零九条“当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬”的规定，新兴乡政府要求李雅芬按照每公顷每年1000元，册外机动地7.6公顷共计7600元补交承包费的诉请应予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条的规定，判决如下： 被告李雅芬自本判决生效之日起给付原告通榆县新兴乡人民政府土地承包费7600元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取25元，由被告李雅芬负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。 审判员  刘明晶 二〇二〇年十一月十八日 书记员  钟 雪