抚顺市望花区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0404行初113号原告倪来祥，男，1963年1月30日出生，汉族，住抚顺市望花区。委托代理人颜利福，男，1972年11月13日出生，汉族，住抚顺市顺城区。被告抚顺市社会保险事业服务中心，住所地抚顺市新抚区迎宾路北段9号。法定代表人卢延平，系该中心主任。委托代理人关大炜，系该中心副部长。原告倪来祥诉被告抚顺市社会保险事业服务中心按特殊工种提前退休一案，于2020年6月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。被告在法定期限内向本院提交了答辩状、证据材料及法律依据，上述材料已经送达原告。本院依法组成合议庭，于2020年9月23日公开开庭审理了本案。原告倪来祥及其委托代理人颜利福，被告的委托代理人关大炜到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，2019年，原告就特殊工种提前办理退休一事曾起诉被告，望花区人民法院作出（2019）辽0404行初45号行政判决书，原告不服上诉至抚顺市中级人民法院，经抚顺市中级人民法院法官沟通，被告同意按特别繁重体力劳动特殊工种为原告办理提前退休，原告撤回上诉。后原告多次催办，被告至今未给原告按特别繁重体力劳动特殊工种办理提前退休。（2019）辽0404行初45号行政判决书已经生效，该判决书中认定原告于1982年-1990年为破碎工，共计9年。被告在《职工从事特殊工种认定表》中，从1984年7月起计算原告从事特殊工种，少计算了2年7个月。该表中可见原告从事特殊工种的时间为1984年7月-1991年1月，1992年10月-1994年8月，1992年10月-1995年6月，累计12年1个月，且尚有1984年5月、1984年6月、1994年9月未统计在内。原告从事特殊工种的时间远大于10年，被告应予办理按特殊工种提前退休。故原告诉至法院，请求：一、判令被告为原告履行按特殊工种审批退休的法定职责；二、被告赔偿原告延迟退休审批造成其多次办理退休手续、上访、诉讼等活动的费用及误工费8000元，补发退休待遇以及按同期银行贷款利率计算利息。三、本案诉讼费由被告承担。原告为证明其主张，向本院提供的证据有：证据1、抚顺市企业职工标准工资审核卡，证明原告1982年-1990年从事破碎工种，其中1982年1月-1984年5月，共计两年零五个月被告没有给原告按特殊工种计算时间。证据2、职工从事特殊工种认定表，证明原告从事特殊工种已认定十年两个月，该表是被告从1984年7月开始计算的，到1991年10月，是七年五个月，从1992年10月到1995年6月，是两年九个月，所以审批该表时就已经达到了十年两个月，应该给原告办理特殊工种退休手续。证据3、时秀梅的录像，证明原告从1991年3月到1991年11月，档案记载为交叉运输工，同班组的时秀梅档案记载也是交叉运输工，被告给时秀梅审批退休时将交叉运输工计入了从事特殊工种的年限，所以原告这九个月时间应该也计入从事特殊工种的年限。被告辩称，原告1963年1月出生，1979年8月参加工作，为抚顺市有机化工厂解除劳动关系人员，现档案由抚顺市和信劳动保障事务咨询服务中心保管。档案和工资台帐记载其在抚顺市有机化工厂期间从事工种如下：1980年7月《熟练期工人定级审批表》记载工种“力工”；1981年7月《抚顺有机化工厂熟练期工人定级审批表》记载工种“基建力工”；1984年5月工资台帐记载“破碎6班”，无工种记载；1985年2月工资台帐记载“破碎6班”，无工种记载；1986年4月《企业职工定级工资审批表》记载工种“破碎力工”；1986年7月《企业职工工资改革审批表》记载工种“破碎工”；1987年10月《1986年企业职工浮动升级审批表》记载工种“破碎工”；1988年2月《1987年企业增加工资人员审批表》记载工种“破碎”；1988年11月《1988年企业职工内部固定审计审批表》记载工种“破碎工”；1990年5月《1989年企业职工调整工资审批表》记载工种“破碎”；1990年6月《全民单位混岗集体职工登记表》记载工种“上料工”；1991年3月《1990年企业职工固定晋级审批表》记载工种“破碎工”；1991年10月《1991年企业职工调整工资标准审批表》记载工种“焦炭运输工”；1991年12月《1991年企业职工内部固定升级审批表》记载工种“运输工”；1992年10月工资台帐记载“破碎计划外4班”，无工种记载；1993年4月工资台帐记载“破碎4班”，无工种记载；1993年7月《1993年企业职工内部固定升级审批表》记载工种“破碎机械”；1993年12月工资台帐工资记载“破碎4班”，无工种记载；1993年12月28日《岗位、技能工资过渡表》记载工种“运料”；1994年2月工资台帐记载“电石破碎计划外4班”，无工种记载；1994年7月《1994年综改企业增加工资审批表》记载工种“工人”；1994年9月工资台帐记载“破碎合同”，无工种记载；1995年3月工资台帐记载“破碎合同3班”，无工种记载；1995年6月《1995年综改企业增加工资审批表》记载工种“破碎”；1995年10月《企业调整岗位技能工资审批表》记载工种“运料工”；1999年10月《企业调整岗位技能工资审批表》无记载工种；2003年7月《企业调整岗位技能工资审批表》无记载工种；2006年12月与抚顺市有机化工厂解除劳动关系。倪来祥档案和工资台帐记载的基建力工、破碎工、焦炭运输工、破碎机械、运料工等均不在国家原化工行业主管部门制定的特殊工种目录范围内。2018年审核倪来祥退休申请时，其档案保管方即抚顺市和信劳动保障事务咨询服务中心向我单位工作人员提供了倪来祥同单位从事破碎工种人员按照特别繁重体力劳动审批退休的材料。我单位工作人员参考了倪来祥原单位从事破碎工作人员的退休审批材料，对倪来祥的退休申请同样按特别繁重体力劳动的退休条件予以审核。根据倪来祥本人档案和其提供的历年工资台帐认定：1984年5月-1990年5月，1991年3月，1992年10月-1995年6月期间从事破碎工种，共计8年11个月。根据辽人社（2017）175号《关于进一步加强企业提前退休人员审批管理工作的通知》第五条，需从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满十年才可以办理提前退休。被告为证明其主张，向本院提供的证据有：证据1、辽人社（2017）175号《关于进一步加强企业提前退休人员审批管理工作的通知》。证据2、原告的登记表。经庭审质证，原告对被告提供的证据的质证意见如下：对证据均无异议，但是强调其从事特别繁重体力劳动工作累计已满十年，被告应为其办理提前退休。被告对原告提供的证据的质证意见如下：对证据1没有异议。对证据2有异议，认为该表没有签字盖章，没有法律效力。对证据3有异议，称时秀梅是2006年退休的，被告从2017年10月份开始负责退休审核工作，之前审核的条件不清楚，但是现在被告是按照规定进行审核。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对于被告提供的证据1，因为相关政策文件，予以采信。对于被告提供的证据2，因可以证明原告就其主张事项向被告提出过申请，予以采信。对于原告提供的证据1，因可以证明原告从事破碎工种满十年，予以采信。依据上述有效证据，认定以下事实：原告于1979年在抚顺有机化工总厂参加工作，于1982年转入该厂电石分厂。原告档案记载其工作的工种情况包括：1982年-1990年为破碎工，1991年为焦炭运输工，1993年为破碎机械工，1995年为破碎工。原告从事繁重体力劳动累计已满十年。另查，原告曾于2019年向我院起诉，要求按照从事有毒有害工种满八年退休，我院2019年5月17日，作出（2019）辽0404行初45号行政判决书，驳回原告的诉讼请求。原告上诉至抚顺市中级人民法院，经法院释明，被告同意按特别繁重体力劳动特殊工种为原告办理提前退休，故原告撤回上诉。本次诉讼中，原告提供证据证明其从事特别繁重体力劳动满十年。本院认为，根据辽人社[2017]175号文件，被告具有受理辖区内参保企业提前退休申请并进行初审的法定职权。原告从事特别繁重体力劳动已满十年，被告应予办理退休审核。关于原告主张被告赔偿其上访费、诉讼费等合计8000元，以及补发养老金一节，因原告未提供证据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、被告抚顺市社会保险事业服务中心在三十个工作日内审核原告倪来祥按特别繁重体力劳动特殊工种办理提前退休的申请。二、驳回原告倪来祥的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告抚顺市社会保险事业服务中心承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于抚顺市中级人民法院。审 判 长  张 勇人民陪审员  杨宝奎人民陪审员  肇恒琴二〇二〇年十一月十日书 记 员  姜 雪