河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫03行终346号上诉人（原审原告）马文燕，女，汉族，1993年12月31日出生，住河南省洛阳市洛龙区。委托诉讼代理人李瑞英，女，汉族，1967年7月13日出生，住河南省洛阳市洛龙区。特别授权。委托诉讼代理人高作民，男，汉族，1954年2月14日出生，住河南省洛阳市洛龙区。特别授权。被上诉人（原审被告）洛阳伊滨区诸葛镇人民政府。住所地:河南省洛阳市伊滨区诸葛镇诸葛大道1号。统一社会信用代码：114103000054021725。负责人白军周,该镇政府镇长。应诉负责人郅胜军，该镇党委委员、纪委书记。委托诉讼代理人管亚阳，河南大鑫律师事务所律师。一般代理。被上诉人（原审被告）洛阳伊滨区管理委员会。住所地：河南省洛阳市伊滨区孝文大道科技大厦东楼。统一社会信用代码：11410300005373658W。负责人张向阳，该管委会主任。应诉负责人和红莉，该管委会副主任。委托诉讼代理人李帅武，该管委会工作人员。特别授权。委托诉讼代理人王洪艺，河南大鑫律师事务所律师。一般代理。上诉人马文燕诉洛阳伊滨区诸葛镇人民政府（以下简称诸葛镇政府）、洛阳伊滨区管理委员会（以下简称伊滨区管委会）确认不履行安置补偿职责违法一案，不服洛龙区人民法院（2020）豫0311行初97号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2020年11月6日公开开庭审理了本案。上诉人马文燕的委托诉讼代理人李瑞英、高作民，被上诉人诸葛镇政府的应诉负责人郅胜军及委托诉讼代理人管亚阳，被上诉人伊滨区管委会的应诉负责人和红莉及委托诉讼代理人李帅武、王洪艺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明：原告马文燕系李瑞英女儿，母女户籍原在河南省柘城县马集乡小张村。2012年7月22日，李瑞英和高作民登记结婚，系再婚。2015年9月22日，李瑞英户籍从原登记地迁至诸葛镇谭翟社区高作民户籍内。2016年7月14日，李瑞英与前夫所生子女马朋飞和马文燕的户籍也从河南省柘城县马集乡小张村，以投靠亲友之名迁到诸葛镇谭翟社区高作民母亲马栓名下。伊滨区撤村并城项目推进，诸葛镇谭翟社区安置工作正在进行。马文燕以伊滨区政府、诸葛镇政府拆迁安置办，因拆迁整合土地把原告居住房屋拆除，致使马文燕没有房屋居住，至今不予安置保障住房，侵犯其合法权益为由，诉至一审法院，诉讼请求：1、判决被告给原告安置40㎡住房保障及大龄青年补助40㎡，共80㎡房屋，并补发安置过渡费；2、承担诉讼费及其他费用。二被告认为根据伊滨文（2015）12号《伊滨区管理委员会关于印发的通知》第二条关于新增人员符合安置对象条件规定，虽然马文燕2016年户口入谭翟社区，属于文件规定的“2015年1月1日后经社区、镇、区严格审核并备案，且户口已迁入35个社区的七类属于安置对象的新增人员”，但不在属于安置对象的七类人员之列，故马文燕不属于安置对象，不享有住房安置及享有过渡费权利，请求驳回上诉人的诉讼请求。一审法院说明事项：1、伊滨文（2015）12号《伊滨区管理委员会关于印发的通知》第二条规定：“二、2015年1月1日后经社区、镇、区严格审核并备案，且户口已迁入35个社区。符合下列条件的新增人员属于安置对象（一）新婚因夫妻投靠，女到男方的人员（城市规划区内非农人员所娶妻子户口迁入时，户口性质不变）。（二）新生婴儿随父入户的人员。（三）原籍在35个社区，应届未就业、毕业后户口地址无变动的回迁大学生。（四）原籍在35个社区，入伍未就业、户口地址无变动的回迁复员军人。（五）原籍在35个社区，户口回迁的刑满释放人员。（六）新婚因夫妻投靠，独女户或纯女户（限一女）申请男方入户的人员。（七）符合相关法律法规和政策要求且手续完善的抱养婴儿。”2、2011年7月31日，高作民与诸葛镇政府签订洛阳新区拓展区撤村并城拆迁补偿协议书，协议书确认当时高作民家庭人口2名，各项补偿费据实结算，高作民无异议。3、洛撤办（2010）11号《洛阳新区拓展区撤村并城拆迁安置试行办法》第二项第八条规定“本办法所称安置是指撤村并城拆迁范围内的居民居住安置”，第十一条第一项规定“安置对象为户口在本村的农业人口以及符合安置条件的其他人口”。4、洛伊洛文（2012）64号《关于印发动迁居民住房安置工作方案试行的通知》第二条规定：“在伊洛工业园区城市规划区内，有宅基地、房产的农民，本社区在校大中专学生、正在服役的义务兵和“两劳”人员、一头沉居民和原籍在本社区有宅基地、有房产的非农业人口以及其他符合条件的安置对象”，第四条第（三）项“本社区农村人口凡在户型申报时安置对象户口截止之日满18周岁且具备分户条件的大龄青年，经本人申请并经有关部门审核确认后，可再按政策成本价(890元/㎡)购买40㎡安置房”。一审法院认为：2011年高作民就已经签订安置补偿协议，李瑞英作为其妻子也在安置对象之列，马文燕系高作民继女，户籍自2016年迁入诸葛镇谭翟社区高作民母亲马栓名下，属于新增人员，但不符合滨文（2015）12号《伊滨区管理委员会关于印发的通知》第二条规定的七类人员，不属于安置对象，不享有住房安置及享有过渡费权利。马文燕认为自己符合洛撤办（2010）11号《洛阳新区拓展区撤村并城拆迁安置试行办法》第二项第八条，洛伊洛文（2012）64号《关于印发动迁居民住房安置工作方案试行的通知》第二条、第四条第（三）项之规定条件，应当享有40㎡住房保障及大龄青年补助40㎡房屋安置条件，并应当补发安置过渡费的主张，没有事实依据，不予支持。伊滨管委会、诸葛镇政府已按照安置政策充分维护了其家人的合法权益，其诉求不予支持。伊滨区管委会、诸葛镇政府主张马文燕起诉超过诉讼时效，没有依据，不予认可。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决驳回马文燕的诉讼请求。案件受理费50元，由马文燕承担。马文燕不服一审判决上诉称：上诉人有宅基地，有房屋居住，可以安居生活。被上诉人伊滨管委会、诸葛镇政府因动迁把上诉人的居住房屋拆去，现今不予安置上诉人的保障性住房，使上诉人流浪街头，无安身之所，无法正常生活，侵犯了上诉人合法权益，造成不可弥补的经济损失和精神伤害。根据河南省《国有土地上房屋征收与补偿条例》（豫政39号）文件第17条规定，应优先给予上诉人保障性住房。应按有关规定给上诉人40㎡房屋及大龄青年补助40㎡住房共80㎡房屋。上诉请求：1、依法撤销洛阳市洛龙区人民法院(2020)豫0311行初97号行政判决书，保护未成人的合法权益。2、依法要求被上诉人安置上诉人40㎡住房及大龄青年补助40㎡共80㎡住房，并补发上诉人的安置过渡费。3、由被上诉人承担本案的诉讼费及其它相关费用。诸葛镇政府答辩称：上诉人不属于安置对象，不享有住房安置、大龄青年补助以及过渡费的权利。上诉人于2016年7月14日因为母亲再婚、投靠亲属迁入，属于2015年1月1日后迁入35个社区的人员，但是不属于伊滨文[2015]12号洛阳伊滨区管委会关于印发《伊滨区城市规划区内安置对象确认办法》的通知（以下简称通知）第二条中规定的七类人员之一，不符合该政策的规定，不属于安置对象，所以不享有房屋安置、大龄青年补助和安置过渡费。综上所述，答辩人依法依职权未安置上诉人40平方米住房保障及大龄青年补助40平方米，未向上诉人发放安置过渡费是有事实基础和法律依据的，未给上诉人造成任何损失，上诉人的诉讼请求无法律依据。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不成立，应依法驳回其上诉请求，维持一审判决。伊滨区管委会答辩意见同诸葛镇政府。原审判决所列各当事人提交的证据均已随卷移送本院。二审中马文燕提交：一、《中华人民共和国未成年人保护法》第六十条、六十一条；二、《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、国务院国有土地上房屋征收补偿条例、豫政39号文件第十七条、《中华人民共和国继承法》。另有证人百春立出庭，证明李瑞英来的时候他在场，财产分割有马文燕的份。2013年开户口时，村镇都不让入户。本院经审理查明的事实与一审判决查明的事实一致。本院认为，根据当事人的诉讼请求及答辩意见，本案争议焦点为马文燕是否符合伊滨区城市规划区内安置条件。《伊滨区城市规划区内安置对象确认办法》第二条规定：“2015年1月1日后经社区、镇、区严格审核并备案，且户口已迁入35个社区。符合下列条件的新增人员属于安置对象：（一）新婚因夫妻投靠，女到男方的人员（城市规划区内非农人员所娶妻子户口迁入时，户口性质不变）。（二）新生婴儿随父入户的人员。（三）原籍在35个社区，应届未就业、毕业后户口地址无变动的回迁大学生。（四）原籍在35个社区，入伍未就业、户口地址无变动的回迁复员军人。（五）原籍在35个社区，户口回迁的刑满释放人员。（六）新婚因夫妻投靠，独女户或纯女户（限一女）申请男方入户的人员。（七）符合相关法律法规和政策要求且手续完善的抱养婴儿”。根据上述规定，上诉人不属安置对象，不享有住房安置及过渡费的权利。马文燕在诉讼中提交的证据亦不足以证明其在谭翟社区有宅基地、房产和承包地，需要以该集体经济组织的土地作为最基本的生产资料及生活保障来源。马文燕认为其将户籍转入谭翟社区即自动成为该集体经济组织成员、享有土地承包经营、参与分配的权利，继而符合安置条件没有事实根据和法律依据，诸葛镇政府未对其进行安置并无不当。综上所述，上诉人马文燕的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，经合议庭评议，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人马文燕负担。本判决为终审判决。审判长  王文朝审判员  叶乃君审判员  高 玲二〇二〇年十一月二十六日书记员  吴冬萍附：本案判决适用的法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定……。