山东省费县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁1325民初4736号 原告：李月兴，男，1959年1月20日出生，汉族，居民，住费县。 委托诉讼代理人：李占燕，山东信誉永恒律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李军（李月兴之子），男，1983年10月2日出生，汉族，居民，住沂南县。 被告：费县费城街道卫生院，住所地：费县自由路184号。 法定代表人：邱士永，院长。 委托诉讼代理人：桑印章，山东钟罗律师事务律师。 委托诉讼代理人：殷传祥。 原告李月兴诉被告费县费城街道卫生院劳动争议纠纷一案，本院于2020年9月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李月兴的委托诉讼代理人李占燕、李军，被告费县费城街道卫生院的委托诉讼代理人桑印章、殷传祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李月兴向本院提出诉讼请求：1.依法判决被告返还风险金、纪律保证金等42000元并承担利息损失；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告原开办的“李月兴骨科诊所”位于建设路与兴业路交汇处，2003年辖区内诊所划定由费城镇卫生院实行一体化管理，原告被被告聘任为乡村医生。2005年12月28日原、被告签订《费县乡村医生临时聘用合同》，合同约定原告被被告聘任为乡村医生，其中合同第二条第8项约定：按时足额交纳风险金10500元，承担相应的风险责任；第9款约定：聘用期限为一年，自2006年1月1日至2007年1月1日。原告按照被告要求，于2004年至2007年共缴了四年的风险金共计42000元。但仅签订了一年的合同，其他年度参照执行，只出具收款的收据。后该项合同内容约定的风险金因违规而停止收取。被告收取的风险金应予以返还，后被告陆续退还了多数诊所人员的风险金，但原告多次催要该款，被告以种种理由推托。原告于2020年8月27日向费县劳动和人事仲裁委员会提起仲裁申请，该委做出费劳人仲案字【2020】第284号不予受理通知书。为维护原告合法权益特权提起诉讼。 被告费县费城街道卫生院辩称，1.原告所诉与事实不符。从原告在诉状中陈述的事实来看，被告仅是2005年12月28日与原告签订了聘用合同，并按照合同约定收取了2006年1月1日至2007年1月1日的纪律保证金10500元，原告要求返还42000元与事实不符；2.原、被告的关系属于挂靠，被告收取的费用相当于挂靠费用，系原告主动且应该缴纳，被告虽未出现事故，但被告亦承担了风险，不应退还；3.原告的诉讼请求已超过法律规定的诉讼时效，且在仲裁时因超过仲裁时效而未予支持。故应驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：原告曾在费县建设路与兴业路交汇处开办“李月兴骨科诊所”。2003年因医疗管理体制改革，辖区内诊所划定由原费县费城镇卫生院（后因行政区划变更名称为费县费城街道卫生院）实行一体化管理，根据行政区划，原告诊所纳入了被告管理范围。2005年12月28日原、被告签订《关于马兴庄李月兴诊所的管理协议》一份，内容为：“鉴于马兴庄原骨科诊所李月兴专科经营现状，结合目前医疗市场管理规定，依照县卫生局要求及费城卫生院一体化办医管理办法，经院长办公会研究决定：从即日起对李月兴旺骨科诊所实行一体化卫生所管理，交纳纪律保证金之管理办法，并协议由李月兴每年按规定及时足额向卫生院交纳纪律保证金12000元（根据其经济情况，若按月缴纳每月1000元，按年初一次性交纳每年10500元），其他涉及乡村医生临时聘用及管理问题将参照费县乡村医生临时聘用合同执行（附临时聘用合同书）。”当日原、被告签订《费县乡村医生临时聘用合同》（文本费县卫生局印制）一份，合同约定根据上级文件规定，经费县卫生局批准，李月兴（乙方）由费县费城（镇）卫生院（甲方）临时聘用为乡村医生。其中合同第二条乙方职责、权利第7款约定：严格执行医疗操作规程，杜绝医疗差错事故的发生，出现医疗差错或事故，当事人承担全额责任；第8款约定：按时足额交纳风险金10500元，承担相应的风险责任，第9款约定，乙方如需中止合同，可向甲方申请，经批准，可解除聘用合同，按规定退还风险金。第三条约定，聘用期限为一年，自2006年1月1日至2007年1月1日。 根据原费城镇卫生院一体化管理要求，在原、被告签订书面聘用合同前，自2003年12月31日，被告即以2004年卫生管理费的名义收取了原告10500元，并用费县医疗保险门诊专用处方笺为原告出具了收据；2004年12月14日，被告以2004年12月14日至2005年12月14日业务收入的名义收取原告10500元，收据为山东省往来结算收据；2005年12月29日收取了原告2006年1月1日至2007年1月1日的纪律保证金10500元，收据为山东省往来结算收据；2007年2月23日，以2007年度医疗资源占用费名义收取原告10500元，收据为山东省行政事业单位资金往来结算收据，以上共计42000元。自2008年被告未再收取原告费用，原告亦不再受被告聘用。后原告向被告索要以上款项未果，于2020年8月27日向费县劳动和人事仲裁委提起仲裁申请，该委以申请人请求不属于劳动人事争议受案范围为由，作出费劳人仲案字【2020】第284号不予受理通知书，原告遂提起诉讼。 本院认为，本案争议的焦点有二、1、被告收取原告的费用是否应该退还；2、原告起诉是否超过诉讼时效。 关于焦点一、被告收取原告的费用是否应该退还。劳动部关于印发《关于贯彻执行＜中华人民共和国劳动法＞若干问题的意见》第24条“用人单位在与劳动者订立劳动合同时，不得以任何形式向劳动者收取定金、保证金（物）或抵押金（物）。对违反以上规定的，应按照劳动部、公安部、全国总工会《关于加强外商投资企业和私营企业劳动管理切实保障职工合法权益的通知》（劳部发〔1994〕118号）和劳动部办公厅《对“关于国有企业和集体所有制企业能否参照执行劳部发〔1994〕118号文件中的有关规定的请示”的复函》（劳办发〔1994〕256号）的规定，由公安部门和劳动行政部门责令用人单位立即退还给劳动者本人”的规定，用人单位不得收取劳动者任何财物，被告收取原告风险金（纪律保证金）无法律依据，依法应予退还。另根据双方签订的聘用合同第二条第9款约定，乙方如需中止合同，可向甲方申请，经批准，可解除聘用合同，按规定退还风险金。故被告收取原告的风险金（纪律保证金），其性质从根本上讲也应是应予退还的费用，被告无证据证明原告不具备退还以上费用的条件，因此，依据合同约定，被告亦应予退还。对被告以医疗资源占用费、管理费、业务收入等名义收取的和风险金（纪律保证金）相同数额的款项，被告辩称，其只与原告签订了2006年1月1日至2007年1月1日的聘用合同，故其收取的以上费用更无法律及合同依据，应予退还。对原告要求的利息，因无约定，不予支持。 关于争议焦点二、本案是否超过诉讼时效。首先，根据双方签订的聘用合同及被告出具的收据，双方没有约定退还的时间；其次，根据聘用合同第二条第9款约定，乙方如需中止合同，可向甲方申请，经批准，可解除聘用合同，按规定退还风险金，被告并无证据证实原告早已达到了该条件，但怠于行使超过了诉讼时效期间；第三，根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。”第一百九十五条：“有下列情形之一的，诉讼时效中断，从中断、有关程序终结时起，诉讼时效期间重新计算：（一）权利人向义务人提出履行请求；（二）义务人同意履行义务；（三）权利人提起诉讼或者申请仲裁；（四）与提起诉讼或者申请仲裁具有同等效力的其他情形。”本案原告李月兴曾于2020年8月27日向费县劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请，根据以上法律规定，原告起诉未超过法定诉讼时效。 综上所述，对原告符合法律规定的请求予以支持，其他请求不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、第一百三十四条第一款第四项，参照劳动部关于印发《关于贯彻执行＜中华人民共和国劳动法＞若干问题的意见》第24条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 一、被告费县费城街道卫生院于判决生效后7日内返还原告李月兴风险金等款项42000元； 二、驳回原告李月兴的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，减半收取5元，由被告费县费城街道卫生院负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审判员  李君华 二〇二〇年十一月二十日 书记员  郭婷婷