江苏省徐州市中级人民法院行 政 裁 定 书(2020)苏03行初208号原告：王以栋，男，1972年5月19日出生，汉族，身份证记载住址为江苏省睢宁县，现住址睢宁县。委托诉讼代理人：王振（系原告王以栋之兄），1968年12月8日出生，住江苏省睢宁县。被告：睢宁县人民政府，住所地睢宁县永康路。法定代表人：薛永，睢宁县县长。委托诉讼代理人：王行春，睢宁县自然资源和规划局征收办主任。委托诉讼代理人：陈向东，江苏千秋业律师事务所律师。被告：睢宁县自然资源和规划局，住所地睢宁县商务中心六楼。法定代表人：张健，睢宁县自然资源和规划局局长。委托诉讼代理人：王行春，睢宁县自然资源和规划局征收办主任。委托诉讼代理人：陈向东，江苏千秋业律师事务所律师。被告：睢宁县金城街道办事处王营社区居民委员会，住所地睢宁县经济开发区幸福路南王营安置小区。法定代表人：魏义刚，睢宁县金城街道办事处王营社区居民委员会主任。原告王以栋诉被告睢宁县人民政府（以下简称睢宁县政府）、被告睢宁县自然资源和规划局（以下简称睢宁县资规局）、被告睢宁县金城街道办事处王营社区居民委员会（以下简称王营社区居委会）土地行政管理（土地）行政补偿一案，本院于2020年7月8日立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本等诉讼文书。本院依法组成合议庭于2020年11月3日公开开庭审理了本案，原告王以栋的委托诉讼代理人王振、被告睢宁县政府的出庭应诉负责人兰月、被告睢宁县资规局的出庭应诉负责人王九章、被告睢宁县政府及睢宁县资规局的共同委托诉讼代理人王行春、陈向东、被告王营社区居委会的法定代表人魏义刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王以栋起诉请求：1.判决确认被告征收集体土地171.804亩未拨付给土地使用权人安置补助费行政行为违法；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：2018年11月29日，江苏省人民政府下发《江苏省人民政府关于睢宁县睢邳路改线工程建设用地的批复》(苏政地【2018】825号)，同意将该地块征为国有，征收集体土地面积为171.804亩。依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第二十四条第一款当事人对村民委员会或者居民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的，以村民委员会或者居民委员会为被告。依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第三款、第二十五条第四款，《征收土地公告办法》第八条、第十二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款、第五条、第六条、第十二条第一款第五项的规定，被告征收上述土地后未依法向土地使用权人拨付安置补助费，违反法律规定。原告特提起诉讼，请求判如所请。被告睢宁县政府辩称：1.睢邳路改线工程用地征收符合法律法规规定。2018年9月，睢宁县政府对睢邳路改线工程用地实施报批征收。按照征地报批程序，睢宁县资规局对拟征收地块进行调查、确认、告知和张贴，经组卷逐级上报审批。2018年10月30日，省政府下发《江苏省人民政府关于睢宁县睢邳路改线工程建设用地的批复》(苏政地〔2018〕825号)，同意将该地块征收为国有，征收集体土地面积为171.804亩。依据原《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款之规定，睢宁县政府、睢宁县资规局按照省政府批准的征收土地方案，依法对该地块组织实施征收。根据《征收土地公告办法》第四条、第五条之规定，睢宁县政府于2018年12月5日发布《关于征收土地的通告》（睢政通〔2018〕27号），并在王营社区居委会告示栏内进行张贴公示。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第二款和《征收土地公告办法》第七条、第八条之规定，睢宁县资规局于2018年12月5日下发《征地补偿安置方案公告》，并在王营社区居委会告示栏内进行张贴公示，听取被征地农村集体经济组织和村民的意见。在公告期内，被征地村(组)和村民未提出意见，也未要求举行听证。2018年12月24日，睢宁县资规局向睢宁县政府上报《关于批准睢宁县睢邳路改线工程建设用地征收土地补偿安置方案的请示》(睢国土资〔2018〕216号)。2018年12月28日，睢宁县政府下发《关于睢宁县睢邳路改线工程建设用地征收土地补偿安置方案的批复》(睢政复〔2018〕80号)，同意该土地补偿安置方案。征地补偿款由睢宁县资规局拨付给王营社区居委会，征地补偿安置费用的使用和发放由王营社区居委会负责具体实施。2.睢宁县政府作为被告主体不适格。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第二款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”征地补偿、安置工作由县级人民政府土地行政主管部门组织实施，睢宁县政府并不具备征地补偿费发放及安置的法定职责，王以栋以睢宁县政府为被告，要求支付其相关土地补偿款，不符合法律、法规的规定。综上，请求法院依法驳回王以栋的起诉。被告睢宁县资规局辩称：1.同睢宁县政府第一点答辩意见。2.王以栋诉称未拨付征地补偿安置补助费与事实不符。2018年12月19日，王营社区居委会与睢宁县土地储备中心签订《征地协议》，根据王营社区居委会的委托，2019年6月27日睢宁县资规局将征地补偿费512.0099万元(含土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费)全额转入睢宁经济开发区财政局账户。按照法律规定，土地补偿费由村民集体组织研究决定，安置补助费用于缴纳被征地农民社会保障，青苗补偿费支付给土地承包户。3.王以栋无权提出诉讼请求。本案涉及征收的171.804亩土地所有权人为王营社区集体经济组织，相关征地补偿费已拨付，王以栋与安置补助费无直接利害关系，因此无权提出诉讼请求。4.原告的起诉属于重复起诉。原告多次以同一法律事实重复起诉、上诉，(2019)苏03行初280号、(2020)苏03行初55号、(2020)苏03行初56号、(2020)苏03行初57号等行政裁定均驳回了原告的起诉，原告就同一事实重复进行诉讼，浪费司法资源，也给行政机关造成诉累。综上，请求法院依法驳回王以栋的起诉。被告王营社区居委会辩称：原告的诉讼请求不能成立。经审理查明：2018年10月30日，江苏省人民政府作出《江苏省人民政府关于睢宁县睢邳路改路工程建设用地的批复》(苏政地[2018]825号)，将睢宁县金城街道鲍庙社区、金桥社区、王营社区等15.1948公顷集体农用地转为建设用地并征收为国有，同时将金城街道鲍庙社区、金桥社区、王营社区等4.7756公顷集体建设用地、0.5063公顷未利用地征收为国有。2018年12月5日，睢宁县人民政府作出《睢宁县人民政府关于征收土地的通告》（睢政通〔2018〕27号），将苏政地苏政地[2018]825号批复的主要内容、征收土地的位置、涉及村庄（社区）被征土地的性质和面积，以及办理征地补偿登记的办法等作了公告。当天原睢宁县国土资源局（现睢宁县资规局）作出征地补偿安置方案公告，对建设用地项目名称、补偿标准、被征地农民安置办法等作了公告。上述公告作出后，均已在王营社区居委会宣传栏中作了张贴公示。本次土地征收共涉及王营社区集体土地11.4536公顷（171.804亩），其中王以栋承包的1.80亩场面菜地及宅基地处于征收范围内。王以栋认为，被告征收土地后未依法拨付其安置补助费，故提起本案诉讼。另查明，2018年12月19日，王营社区居委会与睢宁县土地储备中心签订《征地协议》，约定王营社区被征集体土地11.4536公顷，征地补偿费用总额为512.0099万元（含土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费）。当天，王营社区居委会向原睢宁县国土资源局（现睢宁县资规局）提交申请书和委托书，申请睢宁县资规局拨付其11.4536公顷被征集体土地的征地补偿费用512.0099万元，因该社区没有账号，故委托睢宁县资规局将512.0099万元征地补偿费用打入睢宁经济开发区财政局征地预收款专用账户中。2019年6月27日，睢宁县资规局将512.0099万元款项汇入睢宁经济开发区财政局账户。诉讼过程中，王以栋陈述土地征收后其尚未收到任何补偿费用，本院询问王以栋是否放弃统一安置，其称不了解。以上事实，有双方当事人的陈述、征地批复、公告及张贴照片、协议书、申请书、委托书及汇款凭证等证据为证，本院予以确认。本院认为，从本案查明的基本事实来看，睢宁县资规局已经根据王营社区居委会的申请，将包括安置补助费在内的512.0099万元征地补偿费用向王营社区居委会支付到位，本案不存在王以栋所述的被告在征收土地后未拨付安置补助费的行为，王以栋的起诉缺乏事实根据。另外，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第二款规定：“征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”据此，安置补助费是对被安置人员的专款，依法必须专门用于被安置人员的安置，并根据具体安置状况支付给相关主体。本集体经济组织的农用地被征收后，相关农民能否领取安置补助费，应当根据其是否属于需要安置的人员、有无经过农村集体经济组织或者其他单位安置、是否放弃统一安置等情况加以确定。本案中，王以栋并未放弃统一安置，在此情况下，安置补助费依法应当作为专款由相关单位用于对王以栋的安置，而不应当直接支付给王以栋。再者，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条规定：“承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予以支持。”本案中，由于王营社区居委会已经收到了征收部门拨付的安置补助费，即便王以栋明确放弃统一安置，也应当就安置补助费的支付与王营社区居委会通过民事途径解决，其提起行政诉讼不属于人民法院行政诉讼受案范围。综上，原告王以栋的起诉不符合法律规定，应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告王以栋的起诉。案件受理费50元，退回原告王以栋。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。审判长 赵 涛审判员 周美来审判员 李帅胜二〇二〇年十一月十二日书记员 郁梦晨