海口海事法院 行 政 判 决 书 （2020）琼72行初22号 原告文豪，男，汉族，住海南省三亚市。 原告吴洪贵，男，汉族，住福建省泉州市泉港区。 原告许文益，男，汉族，住海南省三亚市。 原告陈尾吓，女，汉族，住福建省泉州市泉港区。 原告吉文华，女，汉族，住海南省海口市美兰区。 原告钟芳，男，汉族，住海南省三亚市港门村社区。 六原告共同委托代理人李洪朴，北京京云（上海）律师事务所律师。 六原告共同委托代理人肖瑶，北京京云（上海）律师事务所律师。 被告三亚市人民政府，住所地海南省三亚市新风路257号。 法定代表人包洪文，代市长。 委托代理人雷升柱，三亚市司法局工作人员。 原告文豪、吴洪贵、许文益、陈尾吓、吉文华、钟芳因认为被告三亚市人民政府（以下简称三亚市政府）不履行政府信息公开职责，于2020年8月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日予以立案并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月16日公开开庭审理了本案。原告文豪、吴洪贵、钟芳及六原告共同委托代理人李洪朴以及被告委托代理人雷升柱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年6月29日，原告通过中国邮政EMS邮寄的方式向三亚市政府分别提交了六份《政府信息公开申请表》，申请公开关于“抱坡棚户区改造项目”征地批复的相关材料。2020年8月21日，三亚市政府分别作出并向六原告邮寄了三府办依复[2020]第44、47、48、49、51、52号《政府信息公开申请答复书》，称该机关不掌握六原告申请公开的信息，并建议原告依法向可能掌握该信息的相关单位了解获取该信息。 原告诉称，原告房屋位于三亚市吉阳区上抱坡村上抱坡小学，自批准建房后一直居住使用至今。现原告房屋所在地块被纳入“抱坡棚户区改造项目”征收拆迁范围内。原告为了解征收项目情况，2020年6月29日通过邮政EMS邮寄的方式向三亚市人民政府申请公开关于“抱坡棚户区改造项目”征地的批复，被告于2020年7月1日收到了原告的申请，但迟至2020年8月21日才作出三府办依复[2020]第44、47、48、49、51、52号《政府信息公开申请答复书》，以该机关不掌握原告申请公开的信息为由拒绝予以公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十三条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条的规定，被告作为行政机关，有义务按照原告要求的方式在法定期限内公开政府信息。原告认为，被告不在法定期限内履行政府信息公开职责的行为违法，侵害原告的合法权益。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条之规定，请求法院判令1.确认被告未在法定期限内答复政府信息公开申请的行为违法；2.判令被告依法对原告的政府信息公开申请作出予以的答复；3.判令本案诉讼费由被告承担。 为支持其诉求，原告提供了以下证据： 1.原告的六份《政府信息公开申请表》，以证明六原告向被告提交过信息公开申请； 2.光盘，证明原告作出《政府信息公开申请表》并依法邮寄给被告； 3.邮政EMS面单及物流信息，证明原告于2020年6月29日向被告寄出《政府信息公开申请表》，被告于7月1日签收了EMS快递。 被告辩称：一、答辩人已经在法定期限内答复被答辩人。被答辩人确实通过EMS向答辩人寄出政府信息公开申请，虽然邮政网页显示答辩人收发室于2020年7月1日16：08:17签收了投递员王成仕投递的该邮件，但实际上投递员王成仕当时未电话联系市政府办公室的工作人员取件，便私自放在保安室内，导致市政府信息公开科未在第一时间收到该邮件。嗣后，政府办公室信息公开科前往保安室主动查找相关邮件，才于2020年8月10日正式收悉被答辩人寄出的政府信息公开申请，并于2020年8月21日作出并向被答辩人邮寄了《政府信息公开申请答复书》，答复时间完全符合《政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定。二、被答辩人非相关政府信息的公开主体。被答辩人所申请的抱坡棚户区改造项目涉及吉阳区上抱坡村上抱坡小学所在地块的征地批复主体非三亚市人民政府，依据《政府信息公开条例》第十条的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，故答辩人没有公开相关信息的义务。另依据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定，本案涉及吉阳区上抱坡村上抱坡小学所在地块的征地批复主体属于海南省人民政府，故应由海南省人民政府负责公开征地批复。三、答辩人已告知被答辩人申请政府公开信息的渠道。答辩人已在政府信息公开申请答复书中告知被答辩人相关单位的地址和联系电话，答复内容符合《政府信息公开条例》第三十六条第五项“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定。综上，答辩人作出的答复事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，请求法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交以下证据： 1.关于邮件和政府信息公开申请表查收的情况说明，证明被告于2020年8月10日才正式收悉原告的信息公开申请； 2.《政府信息公开申请答复书》（三府办依复[2020]第44、47、48、49、51、52号）； 3.邮件单及签收记录，证明答复时间完全符合政府信息公开条例的规定； 4.国务院办公厅信息与政务公开办公室关于转发《江苏省政府信息公开申请办理答复规范》的函、海南省政府信息公开依申请公开工作规程，证明被告的答复符合国务院和海南省政府的相关要求。 经庭审质证，被告对原告所提供证据的真实性无异议，但认为EMS邮寄单只能证明2020年7月1日政府办公大楼有人签收了原告邮寄的政府信息公开申请，并不能证明政府信息公开负责部门签收了该EMS单，更不认定为法律意义上的行政机关已经收到原告的政府公开申请。原告对被告证据1的真实性、合法性、关联性均不予认可，原告认为被告收发室签收即应认定为被告已签收，原告的信息公开申请在2010年7月1日由被告收发室签收；对于被告证据2真实性予以认可，其合法性、关联性以及证明目的均不予认可。原告认为被告是有义务向原告作出关于征地批复等方面材料的公开主体，因案涉土地的批复主体为海南省人民政府，其报批单位应当为被告，因此被告作为批复的获批单位应当保存并予以公开；对被告证据3真实性予以认可，其他均不予认可。被告从2020年7月1日收到原告申请书以后直至2020年8月21日才予以答复，已经远远的超过了《政府信息公开条例》规定的20个工作日，应当认定其行为违法；对被告证据4真实性、合法性均予以认可，对其关联性不予认可。根据《政府信息公开条例》第十条之规定，行政机关获取的其他行政机关的政府信息由制作或最初获取该政府信息的行政机关负责公开。被告作为征地批复文件的获批准单位是属于法律规定的最初获取该政府信息的行政机关，应依法对原告的申请予以答复。 本院对上述证据认证如下：对原告提交所有证据的真实性、合法性、关联性和证明效力均予以确认；对被告提交所有证据的真实性、合法性、关联性予以确认，但对其中证据1、2、3的证明效力不予以确认，该三份证据不足以证明被告系2020年8月10日才收到原告的政府信息公开申请并在法律规定的时间内进行了答复。 经审理查明，原告述称其房屋位于三亚市吉阳区上抱坡村上抱坡小学，房号分别为文豪405号、吴洪贵604号、许文益701号、陈尾吓703号、吉文华704号、钟芳104号，因原告房屋所在地块被纳入“抱坡棚户区改造项目”征收拆迁范围内，原告为了解征收项目情况，于2020年6月29日通过邮政EMS邮寄的方式向三亚市人民政府申请公开关于“抱坡棚户区改造项目”征地的批复，邮件号码为1043495600305。该邮件的物流信息表显示邮件已于2020年7月1日16时08分由三亚市政府收发室签收，投递员为王成仕，但该邮件实际投放地点为保安室。2020年8月10日，三亚市政府办公室信息公开科收悉原告的政府信息公开申请，并于同年8月21日作出三府办依复[2020]第44、47、48、49、51、52号《政府信息公开申请答复书》，答复内容称该机关不掌握原告申请公开的原告房屋所在地块“抱坡棚户区改造项目”的征地批复，建议原告依法向海南省人民政府了解获取该信息，同时通过EMS以邮寄的方式向原告送达了上述答复书，原告已于同年8月24日收到该答复书。 另查明，根据三亚市政府《关于办理三亚市SY2019-057号用地农用地转用和土地征收手续的请示》（三府[2019]191号），海南省人民政府于2019年8月27日作出《关于三亚市SY2019-057号用地农用地转用和土地征收手续的批复》（琼府委托（02）[2019]1号），同意三亚市政府征收吉阳区抱坡村委会、上抱坡小学集体所有土地12.9706公顷，并转为建设用地。 本院认为，本案的争议焦点为：一、被告三亚市政府是否为原告所申请公开政府信息的政府信息公开主体；二、被告三亚市政府作出的三府办依复[2020]第44、47、48、49、51、52号《政府信息公开申请答复书》是否违法。 一、关于三亚市政府是否为原告所申请公开政府信息的政府信息公开主体。本院认为，根据《政府信息公开条例》第十条第一款“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”的规定，原告所申请公开的“抱坡棚户区改造项目”的征地批复即海南省人民政府于2019年8月27日作出的《关于三亚市SY2019-057号用地农用地转用和土地征收手续的批复》（琼府委托（02）[2019]1号），系应三亚市政府《关于办理三亚市SY2019-057号用地农用地转用和土地征收手续的请示》（三府[2019]191号）所作出，该批复载明“此件依申请公开”，故被告三亚市政府作为最初获取该政府信息的行政机关，系负责公开该政府信息的行政机关之一。对于该政府信息，原告可以选择申请制作机关即海南省人民政府予以公开，也可以选择申请最初获取该政府信息的行政机关即被告三亚市政府负责公开。在原告已选择通过法定途径向被告三亚市政府申请公开该政府信息的情况下，被告三亚市政府负有向原告公开该政府信息的法定职责，故被告三亚市政府关于其并非相关政府信息公开主体的抗辩主张本院不予采信。 二、关于被告三亚市政府作出的三府办依复[2020]第44、47、48、49、51、52号《政府信息公开申请答复书》是否违法。（一）关于被告于2020年8月21日作出《政府信息公开申请答复书》是否超过法定的答复期限。根据《政府信息公开条例》第三十三条的规定，行政机关收到政府信息公开申请后不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日予以答复。本案中，原告于2020年6月29日通过中国邮政EMS以邮寄的方式向被告提出了政府信息公开申请，该邮件的物流信息表显示邮件已于2020年7月1日由三亚市政府收发室签收。虽然嗣后经过三亚市政府信息公开科自查，该邮件的实际投放地点为保安室，并出具情况说明称该邮件为投递员王成仕在投递时未电话联系取件便私自放在保安室（类似情况以前曾出现过并导致三亚市政府涉及行政诉讼），导致直至8月10日三亚市政府信息公开科主动查找后才实际收到该邮件。本院认为，该情况说明为被告事后单方面制作并由投递员王成仕签署“情况属实”，其内容带有一定的倾向性；同时，从该情况说明亦承认类似情况以前曾出现过和庭审调查情况来看，被告对邮件投放和收取在一定的时期内存在保安室、收发室并存的情形，且邮件的签收和流转是属于其内部管理范畴的问题，对外不能否定EMS物流单上签收的效力，故应认定被告于2020年7月1日已收到原告的政府信息公开申请，被告直至2020年8月21日才做出答复已超过法定答复期限；（二）关于案涉三府办依复[2020]第44、47、48、49、51、52号《政府信息公开申请答复书》内容是否违法。如前所述，被告三亚市政府作为最初获取该政府信息的行政机关，依法负有依申请向原告公开涉案政府信息的法定职责，但其答复书中却以不掌握涉案政府信息为由拒绝公开，违反了《政府信息公开条例》的相关规定，故其答复内容违法。因此，被告三亚市政府作出的三府办依复[2020]第44、47、48、49、51、52号《政府信息公开申请答复书》存在逾期答复和答复内容不符合相关法律法规规定的情形，应属违法。 综上，本院认为，被告三亚市政府系原告所申请公开政府信息的政府信息公开主体，其作出的三府办依复[2020]第44、47、48、49、51、52号《政府信息公开申请答复书》程序和内容违法，原告的诉讼请求有事实与法律依据，应予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款、第三十三条第二款和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的之规定，判决如下： 一、撤销被告三亚市人民政府于2020年8月21日作出的三府办依复[2020]第44、47、48、49、51、52号《政府信息公开申请答复书》。 二、责令被告三亚市人民政府在本判决生效后二十个工作日内对原告文豪、吴洪贵、许文益、陈尾吓、吉文华、钟芳提出的政府信息公开申请作出予以公开的答复。 本案案件受理费100元，由被告三亚市人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。 审 判 长 吴清武 审 判 员 张蕴华 审 判 员 张医芳 二〇二〇年十一月二十三日 法官助理 蒋珊珊 书 记 员 毛佳歆 第十条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。 第三十三条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。 行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。 行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。