文书内容重庆市涪陵区人民法院民 事 判 决 书(2020)渝0102民初4608号原告：黄发林，男，1954年2月23日出生，汉族，居民，住重庆市丰都县。委托诉讼代理人：王义勇，重庆经冠律师事务所律师。委托诉讼代理人：黄飞（系原告之子），1985年3月25日出生，汉族，居民，住重庆市丰都县。被告：丰都县栗子乡人民政府，住所地重庆市丰都县栗子乡人民政府，统一社会信用代码11500230008689762A。法定代表人：高亮，乡长。委托诉讼代理人：向涛，重庆东龙律师事务所律师。委托诉讼代理人：董宸岑（系丰都县栗子乡人民政府副乡长、政法书记），男，1987年2月28日出生，汉族，住重庆市丰都县。原告黄发林与被告丰都县栗子乡人民政府渔业承包合同纠纷一案，本院于2020年7月22日立案后，依法适用普通程序，公开开庭审理。原告黄发林及其委托诉讼代理人王义勇与被告丰都县栗子乡人民政府的委托诉讼代理人向涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄发林向本院提出诉讼请求：1、解除原告与被告之间签订的《栗子乡黄土坎水库承包养鱼合同》。2、被告承担违反合同导致原告养鱼合同不能履行的违约责任，并赔偿直接经济损失5万元和逾期经济损失12万元（2016年至2027年，每年10000元计算）。3、被告承担本案全部诉讼费用。事实和理由：1996年11月17日，原告黄发林与原丰都县栗子乡黄土坎水库灌委签订了一份《栗子乡黄土坎水库承包养鱼合同》，约定承包期为叁拾年即1997年1月1日起至2027年12月30日止。叁拾年共计承包金贰仟元，由原告一次性交清。承包期双方不得以任何借口终止合同，如原丰都县栗子乡黄土坎水库灌委终止合同，必须赔偿经济损失。其赔偿的金额按每年壹万元计算，共计叁拾万元。合同签订后，原告进行养鱼和卖鱼维持家庭开支，双方没有任何争议。随着经济的发展，原黄土坎水库灌委被撤销，被告依法履行原灌委的职责。随着栗子乡政府所在地的发展，原告承包的水库被确定为乡政府所在地生活供水水源地，被告于2016年开始安排人员干扰原告的养鱼生产经营活动，导致原告无法生产经营，由此产生矛盾纠纷。2018年9月18日，被告向黄发林发出解除承包合同的通知。2019年8月1日，原告主动向政府表明同意解除承包合同，但政府应当依法予以经济补偿。2019年8月22日，被告作出《关于黄发林申请解除黄土坎水库承包经营权经济补偿的答复意见》，不同意给予黄发林经济补偿。故原告于2019年9月8日向重庆市涪陵区人民法院提出民事诉讼，要求确认黄发林与原丰都县栗子乡黄土坎水库灌委签订的合同有效。判决书下达后，被告仍然不准原告从事养鱼生产经营。综上，被告违背合同约定，给原告造成了巨大的经济损失，请求人民法院支持原告的诉讼请求。被告丰都县栗子乡人民政府答辩称：一、本案诉争的合同已于2018年9月28日已经解除。二、被告要求原告承担的违约责任明显过高，其违约最多不能超过合同标的的30%以内。所以当时的合同签订标的是2000元，原告主张的违约金明显过高，其损失也不能成立。合同中明确说明水库安全由黄发林负责，自然事故双方都不承担责任。诉争合同应当是单位履行，不是黄发林个人履行行为。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院综合双方陈述及举证情况，认定如下事实：1996年11月17日，原告即时任栗子乡供销社主任黄发林（乙方）与原丰都县栗子乡黄土坎水库灌委（甲方）签订了一份《栗子乡黄土坎水库承包养鱼合同》，该合同约定：一、整个黄土坎水库全部承包给乙方养鱼，时间叁拾年即1997年1月1日起至2027年12月30日止。二、叁拾年共计承包金贰仟元，由乙方一次性交清，方能有效。三、甲方提供渔船一只，房屋一间，所有权、管理权归甲方，乙方必要时，可随要随借。……六、承包期内甲乙双方不得以任何借口终止合同。如乙方半途终止合同，甲方不负任何经济责任。甲方终止合同必须赔偿乙方经济损失。其赔偿的金额按每年壹万元计算，共计叁拾万元。…九、本合同一式三份，经核对、内容完全一致，致双方签字之日期生效，并交司法所签证，受法律保护。甲乙双方各存一份，以备存查。上述合同尾部加盖了原丰都县栗子乡黄土坎水库管理所的公章以及时任黄土坎水库灌委的主任谭贤虎、灌委及水库管理所的相关人员等7人签字捺印和原告黄发林签字盖章。同日，原告黄发林向原黄土坎水库灌委缴纳了2000元的承包金，领款人系时任黄土坎水库灌委的主任谭贤虎。1996年11月23日，丰都县栗子法律服务所出具了《见证书》（96年（见）字第X号），该见证书载明：栗子乡黄土坎水库灌委与栗子乡供销社主任黄发林签订承包水库水面养鱼合同真实合法，现予见证。原告缴纳了见证费50元。2018年5月，丰都县栗子乡人民政府按照丰都县河长制工作要求成立栗子乡黄土坎水库组成机构，由丰都县栗子乡领导担任库长，并作出公示。2018年8月15日，丰都县河长办公室发布《关于限时完成收回小型水库承包权的通知》（丰都河长办发﹝2018﹞XX号）。该通知载明：2017年10月17日，县委徐世国书记在全县河长制工作推进会上要求在2017年底前要收回公益性小型水库的承包权。目前大部分小型水库承包权已经收回，但仍有部分小型水库的承包权没有收回。现就限时完成收回小型水库承包权的相关事宜通知如下：一、按照“谁管理，谁收回”的原则进行河库承包养鱼的取缔工作。县水务局负责收回承包养鱼的小（一）型水库，乡镇（街道）做好协调配合工作；各乡镇（街道）负责收回本辖区承包养鱼的小（二）型水库，并做好养殖户的宣传教育工作，确保社会稳定。对违规承包养鱼的，根据《重庆市水利工程管理条例》第五章第三十九条规定，由环境保护行政部门责令限期整改，并处五千元以上五万元以下罚款，并承担治理污染所需费用。2018年9月18日，被告向原告发出了《关于解除黄土坎水库承包合同的通知》，认定原告黄发林与丰都县栗子乡黄土坎水库灌委所签订的合同无效，并解除1996年11月17日原告黄发林与“黄土坎水库灌委”签订的《栗子乡黄土坎水库承包养鱼合同》。被告作出上述通知后，随即送达给原告。原告收到该通知后，向被告提出解除合同后相关的经济补偿，被告于2019年8月22日向原告作出了《关于黄发林申请解除黄土坎水库承包权经济补偿的答复意见》，对原告黄发林提出的经济补偿诉求不予支持。原告黄发林遂于2019年9月18日向重庆市涪陵区人民法院提起诉讼，请求确认原告黄发林与原丰都县栗子乡黄土坎水库灌委签订的《栗子乡黄土坎水库承包养鱼合同》有效。该院于2020年1月15日作出判决，确认原告黄发林与原丰都县栗子乡黄土坎水库灌委于1996年11月17日签订的《栗子乡黄土坎水库承包养鱼合同》有效。诉讼中，被告丰都县栗子乡人民政府向本院出具了一份《情况说明》，被告自愿在二万元以下酌情补偿与原告解除合同之后的经济损失。本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。原告黄发林与原丰都县栗子乡黄土坎水库灌委于1996年11月17日签订的《栗子乡黄土坎水库承包养鱼合同》已经生效判决认定，该合同合法有效，双方享有的合同权利及义务应受法律保护。在原告黄发林没有出现合同约定的违约情形，且《中华人民共和国合同法》第五十四条规定的解除合同相关情形没有出现的情况下，被告丰都县栗子乡人民政府单方向原告黄发林发出的《关于解除黄土坎水库承包合同的通知》不符合双方合同的约定和相关法律规定，不能产生合同解除的效力。但基于本案中，丰都县人民政府为了公共利益,加强河库水资源保护,改善饮用水源水质,确保广大人民群众饮水安全,决定丰都县境内小型水库全部取缔承包养鱼，而本案水库承包经营权在原告起诉之前已经实际收归被告丰都栗子乡人民政府所有，原告黄发林也同意解除上述合同，故双方继续履行合同的目的已经不能实现，因此，原告黄发林与原丰都县栗子乡黄土坎水库灌委于1996年11月17日签订的《栗子乡黄土坎水库承包养鱼合同》应当依法解除。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条的规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。虽然原告黄发林主张应当按照合同约定的违约金条款被告应当承担合同解除后的直接损失和逾期经济损失共计17万元，但是本案系非双方当事人的原因解除合同不适用于上述违约金条款的约定且原告也并未提供能证明实际损失金额等情况的相关证据，本院对原告提出的该损失主张不予支持。但根据公平原则，原告黄发林的承包期限尚未届满，在承包经营过程中必定会产生一定损失，况且被告在诉讼中也自愿在二万元以下酌情向原告支付一定经济补偿。因此，考虑到本案实际情况，本院酌情认定被告丰都县栗子乡人民政府向原告黄发林补偿经济损失二万元。综上，原告黄发林的部分诉讼请求成立，本院予以部分支持。根据《中华人民共和国民法总则》第九条，《中华人民共和国合同法》第五条、第八条、第四十四条、第九十四条、第九十六条、第九十七条、第一百一十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条和《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、解除原告黄发林与原丰都县栗子乡黄土坎水库灌委于1996年11月17日签订的《栗子乡黄土坎水库承包养鱼合同》。二、被告丰都县栗子乡人民政府于本判决生效之日起十日内向原告黄发林支付解除合同后的损失补偿款二万元。三、驳回原告黄发林的其余诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2700元，由原告黄发林负担2400元，被告丰都县栗子乡人民政府负担300元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。审 判 长  王天余人民陪审员  罗 容人民陪审员  刘彭彭二〇二〇年十一月九日（院印）法官 助理  张洁瑶书 记 员  彭 莎