贵州省从江县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）黔2633刑初194号 公诉机关贵州省从江县人民检察院。 被告单位广西电力工程建设有限公司，统一社会信用代码：91450000735170588Ｘ,住所广西南宁市高新区创新西路9号办公综合楼。法定代表人王旭，男，汉族，大学文化，1976年10月19日出生，住广西壮族自治区南宁市兴宁区。 诉讼代表人凌江宾，男，1962年7月7日出生，汉族，现居住在广西南宁市。 被告人韦波，男，1975年8月20日出生于广西壮族自治区柳州市柳北区，汉族，大学本科文化，家住广西壮族自治区南宁市青秀区。因涉嫌犯非法占用农用地罪，经从江县森林公安局决定，于2018年4月13日被从江县森林公安局取保候审。从江县人民检察院于2019年7月27日继续对其取保候审。现居住在广西壮族自治区南宁市青秀区。 被告单位四川新源电力工程有限公司，统一社会信用代码：91510000793964474Ｔ,住所成都市武侯区致民路36号21楼2105号。法定代表人王俊明，曾用名王德胜，男，汉族，1951年12月4日出生，住四川省成都市成华区。 诉讼代表人石俊远，男，1988年9月12日出生，侗族，现居住在贵州省黎平县。 诉讼代表人童建明，男，1967年2月5日出生，汉族，现居住在四川省南充市顺庆区。 辩护人徐业值，贵州洲联合（黎平）律师事务所律师。 被告人徐文强，男，1985年12月28日出生于四川省三台县，汉族，专科文化，家住四川省绵阳市涪城区。因涉嫌犯非法占用农用地罪，经从江县森林公安局决定，2018年6月25日被从江县森林公安局取保候审。从江县人民检察院于2019年7月27日继续对其取保候审。现居住在四川省绵阳市涪城区。 从江县人民检察院以从检公诉刑诉〔2019〕516号起诉书指控被告单位广西电力工程建设有限公司、被告人韦波、被告单位四川新源电力工程有限公司、被告人徐文强犯非法占用农用地罪，于2019年11月25日向本院提起公诉。在诉讼过程中，从江县人民检察院于2019年12月31日以该案需补充侦查为由，向本院提出延期审理建议，本院于当日决定同意延期审理。2020年1月30日从江县人民检察院向本院建议恢复审理，本院于当日决定对该案恢复审理。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。从江县人民检察院指派检察员雷邦华、陈平出庭支持公诉，被告单位的诉讼代表人凌江宾及被告人韦波、被告单位的诉讼代表人石俊远、童建明及辩护人徐业值、被告人徐文强均到庭参加了诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控：2017年6月14日，贵州粤电从江风能有限公司获得贵州省从江县雷家坡风电场项目使用林地审核同意书和临时占用林地的批复，其中长期占用林地面积26．4480公顷，临时占用林地面积17.2593公顷。2017年6月26日，贵州粤电从江风能有限公司通过招标与被告单位广西电力工程建设有限公司签订施工合同，由广西电力工程建设有限公司负责整个项目的建设，项目经理韦波，同年7月9日，广西电力工程建设有限公司开始进场施工。2017年9月29日，被告单位广西电力工程建设有限公司与被告单位四川新源电力工程有限公司签订分包工程施工合同，由四川新源电力工程有限公司负责具体施工，项目负责人徐文强。 被告单位广西电力工程建设有限公司与四川新源电力工程有限公司在施工过程中，根据施工情况对部分道路进行改道施工、开挖进场道路时废渣掉落及对边坡安全隐患进行治理等，超出林地使用审批红线占用林地。经从江林业调查规划设计队鉴定，贵州省从江县雷家坡风电场项目在实际施工过程中非法占用林地12.19公顷，折合182.85亩。 “雷家坡”风电场项目在涉嫌占用林地被从江县林业局责令停工整改，被告单位广西电力工程建设有限公司与四川新源电力工程有限公司在治理边坡时对边坡塌方处进行开挖、填土等，造成“雷家坡”风电项目在建设过程中出现新的超红线范围施工非法占用林地。经林业调查规划设计队鉴定，“雷家坡”风电场项目建设过程中非法占用林地35.7297公顷，折合535.9455亩。 被告人韦波、徐文强到案后如实交代犯罪事实并积极配合办案民警进行调查，依法应当认定为自首，具有法定从轻减轻处罚情节。贵州省从江县雷家坡风电场项目在第一次非法占用的林地12.19公顷已全部进行水土保持恢复治理；对于第二次非法占用林地的35.7297公顷正在水土保持恢复治理，具有从轻处罚情节。 为证实上述事实，公诉机关当庭出示了相关证据，据此认为被告单位广西电力工程建设有限公司、四川新源电力工程有限公司、被告人韦波、徐文强违反土地管理法规，非法占用农用地47.9197公顷、折合718.7955亩，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究二被告单位和二被告人的刑事责任。 被告单位广西电力工程建设有限公司、被告人韦波对起诉书指控的犯罪事实和定性均无异议，认为被告单位犯罪情节较轻，案发后积极对非法占用的农用地进行水土保持恢复治理，被告人韦波接到公安机关电话后主动到案后如实交代犯罪事实，并积极配合办案民警进行调查，是自首。因此，应对被告单位及被告人韦波从轻或减轻处罚。 被告单位四川新源电力工程有限公司及其辩护人对起诉书指控的犯罪事实和定性均无异议，认为被告单位犯罪情节较轻，案发后积极对非法占用的农用地进行水土保持恢复治理，应给予从轻处罚。 被告人徐文强对起诉书指控的犯罪事实无异议，但认为其不是四川新源电力工程有限公司派驻贵州省从江县雷家坡风电场工程项目的负责人，其只是受公司临时聘用到施工现场负责提供技术指导、指挥施工的工作人员，不是本案的被告人，不应追究其刑事责任。 经审查明的事实与公诉机关指控的事实一致，本院予以确认。同时查明，被告人徐文强于2017年7月21日到贵州省从江县雷家坡风电场工程项目部担任雷家坡风电场道路部分技术管理员，负责场内道路施工的管理工作，四川新源电力工程有限公司于2018年1月1日任命王强为雷家坡项目经理，徐文强为项目执行经理。 为证明该指控事实成立，公诉机关向法庭出示下列证据佐证： 一、书证 1、案件移送书、接受证据材料清单、非法占用林地调查报告，证实经过从江县林业局经过调查，认定贵州粤电从江风能有限公司雷家坡项目涉嫌非法占用林地面积为12.19公顷，已达刑事立案标准，于2018年2月12日移交从江县森林公安局的事实。 2、移送案件书及占用林地调查报告，证实2018年12月27日从江县林业局将雷家坡项目涉嫌非法占用林地35．7297公顷案件移送从江县森林公安局的事实。 3、受案登记表、受案回执、立案决定书、立案告知书，证实2018年2月12日，从江县林业局将贵州粤电从江风能有限公司雷家坡项目涉嫌非法占用林地一案移送从江森林公安局。从江森林公安局于2月14受理，经审查于2月22日立案侦查并且依法告知县林业局的事实。 4、人员基础信息，证实韦波，男，汉族，出生于1975年8月20日，户籍所在地：广西壮族自治区南宁市青秀区，住青秀区。徐文强，男，汉族，出生于1985年12月28日，户籍所在地：四川省三台县，住四川省三台县。王旭个人电子档案,主要证实王旭，男，汉族，出生于1976年10月19日，身份证号：4502051976××××××××，户籍在住址广西。王俊明个人电子档案主要证实王俊明，男，汉族，出生于1951年12月04日，身份证号：5129231951××××××××，户籍地住址四川省南充市顺庆区的事实。 5、到案经过，证实3月13日，通过电话联系，广西电力工程建设有限公司职工韦波到案如实交代犯罪事实并积极配合办案民警进行调查。2018年3月13日8时，办案民警电话联系徐文强，其于当日9时到从江县秀塘乡雷家坡风电场项目部接受询问，2018年6月25日传唤其到从江县森林公安局进行讯问。在案件调查期间，其能如实交代犯罪事实并积极配合办案民警进行调查。 6、营业执照及身份证明，证实粤电从江风能有限公司于2016年10月19日成立，法定代表人王均，经营范围有风力项目的投资、建设、生产、销售及经营管理的事实。广西电力工程建设有限公司于1984年12月6日成立，公司类型属于有限责任公司，住所南宁市高新区创新西路9号办公综合楼，法定代表人系温亮兰，注册资本4860万元，经营范围有电力工程施工总承包一级的事实。四川新源电力工程有限公司于2006年9月27日成立，营业期限属于长期，住所在成都市武侯区致民路36号21楼2105号，法定代表人王俊明，经营范围有电力工程、地基基础工程、土石方工程、水利水电工程等。 7、使用林地审核同意书，证实贵州省林业厅2017年6月14日审核同意：贵州省从江县雷家坡风电场项目长期占用从江县集体林地面积26.4480公顷的事实，要求建设用地批准后，要严格按照本行政许可的地理位置、面积、范围实施，需要采伐林木的，要依法办理林木采伐许可证。 8、临时占用林地的批复，证实贵州省林业厅于2017年6月14日批复：贵州省从江县雷家坡风电场项目临时占用林地面积17.2593公顷，有效期从批复2年内有效的事实。 9、林地复绿工作情况说明及附件，证实雷家坡风电项目部向从江县林业局报告，2017年11月17日已按照从江县林业局责令停工整改通知书的要求进行整改，进行播撒草种、绿网覆盖，做施工变更及复绿处理，并请专业水保单位进行水保施工。 10、监理工作联系单及通知书，证实2017年7月27日、8月3日、11月3日在监理过程中发现施工单位存在违反要求施工并要求整改的事实，并且要求施工单位在场内道路开挖渣土严禁乱丢乱弃，必须运到弃渣场，如在开挖过程中出现渣土乱丢乱弃现象造成破坏水保和青赔问题全部由施工单位负责，并且对出现的开挖超出红线和破坏树木和草皮要求停工和整改。 11、会议纪要，证实2017年8月2日至12月6日业主方、监理方、施工方多次在召开会议时，对工程质量、进度等提出要求外，还对在施工过程中不能乱丢乱弃渣土、不得在红线外施工等提出了要求的事实。 12、关于超红线施工的情况说明及监理工作联系单、通知书、会议纪发、签到册等，证实广西电建公司将业主方、监理方、施工方等就施工过程中出现的问题提出具体要求的文件、会议纪要等由尹某进行了签收的事实。 13、从江县林业局的情况说明，证实2017年11月16日从江县林业局对雷家坡风电场项目部下发了整改意见书后，立即组织技术力量进行复绿。因项目部没有提供《植被恢复方案》和补植复绿验收申请，至今没有对补植复绿地块进行验收。 14、施工合同，证实发包方贵州粤电从江风能有限公司于2017年6月26日与承包商广西电力工程建设有限公司签订合同协议书，将雷家坡风电场建安施工工程承包给广西电力工程建设有限公司进行施工的事实，合同明确了价款、施工期限、权利义务、技术标准等基本要素。 15、建筑专业分包工程施工合同，证实广西电力工程建设有限公司于2017年9月29日与四川新源电力工作有限公司签订合同，将风电场内建筑工程施工分包给四川新源电力工程有限公司的事实。双方就权利和义务等进行了约定。 16、广西电力工程建设有限公司成立项目部及聘任职的通知及授权委托书，证实广西电力工程建设有限公司法定代表人温亮兰2017年7月1日授权梁鑫为雷家坡风电场项目部代理人，全面负责该项目施工合同的履行，主持该工程项目部的所有工作，2017年7月14日聘任梁鑫为项目部经理，聘任韦波为项目执行经理，聘任王某2为项目副经理兼总工程师的事实。 17、童建明提供书证（四川新源公司任命项目部领导班子通知、外部发文登记台账、工作联系单及修改线路），证实四川新源电力工程有限公司2018年1月1日任命王强为雷家坡项目经理，徐文强为项目执行经理，8号线修改线路工作联系单2017年11月8日分别送达业主方和监理方。 18、徐文强提供书证，证实徐文强任职和2017年7月31日开始参加业主例会，业主对道路弃渣边坡栏护、优化、超线、对施工要求防护等都作了要求的事实。 19、监理工作联系单，证实监理单位湖南中天工程监理公司项目部对广西电力工程有限责任公司超红线和弃渣要求按施工图纸施工、严禁乱倒弃渣，对破坏植被要求复绿的事实。 20、施工进度计划报审表及附件，证实雷家坡风电场项目从2017年7月11日至12月15日对升压站部分、110KV联络线路工程和风电场部分施工情况的事实。 21、关于从江县雷家坡风电场项目（变更）水土保持方案的批复及附件，证实贵州省水利厅于2015年12月18日对粤电集团贵州有限公司报送的《关于〈从江县雷家坡风电场项目﹙变更﹚沙土保持方案报告书﹙报批稿﹚〉报批的请示》进行了批复，对项目建设中各类施工活动要严格制定在用地范围内；弃土（渣）要及时清运至指定地点堆放并进行防护，禁止随意倾倒或在河道里堆放；做好表土的剥离、集中堆放、拦挡、排水、苫盖和回复利用等的事实。 22、授权委托书及身份证复印件，证实2019年7月22日，广西电力工程建设有限公司法定代表人王旭委托该公司项目经理凌江宾代理办理雷家坡风电场项目涉嫌非法占用林地的代理人的事实。 23、情况说明函，授权委托书，证实2019年7月22日，四川新源电力工程有限公司、法定代表人王俊明委托该公司工程部长石俊远为诉讼代表人，处理相关事宜的事实。2020年10月11日变更诉讼代表人为童建明，负责处理案件相关事宜的事实。 24、雷家坡生态恢复治理工程施工进展情况汇报材料及图片，证实粤电集团贵州有限公司生态恢复治理水土保持预算2508．69万元和工程环保总投资约750万元，截止2019年6月底完成总投资1050元的事实，并有治理截止2019年7月和9月的前后照片和治理效果图片印证的事实。 25、雷家坡风电场水土保持恢复治理项目合同及附件，证实2019年2月20日，贵州粤电从江风能有限公司与湖南省金凯园林集团有限公司签订雷家坡风电场水土保持恢复治理项目合同，以总价7986599．91元的合同价款委托湖南金凯园林集团有限公司对雷家坡风电场内道路、内外边坡、弃渣场、风机平台及所有裸露边坡、升压站等项目建设施工扰动或辐射范围进行植被恢复全覆盖治理及土地复垦施工的事实。 26、关于贵州雷家坡风电工程项目部人员职责调整报告，证明四川新源电力工程有限公司贵州雷家坡风电工程项目部于2017年10月1日向四川新源电力工程有限公司提出人员调整报告，由徐文强负责主持从江雷家坡风电工程项目全面工作，其工资由每月12000元调整为15000元。 27、徐文强工资管理清册、工资结算协议，证明徐文强从2017年12月份以后的工资为15000元。 二.证人证言 1、王某1的证言，证实自己是粤电从江风能有限公司雷家坡的项目专责，负责输项目手续等。2015年12月25日雷家坡风电项目得到贵州省能源局批复核准，到2017年6月14日，办完征占用林地手续，其中其中长期占用林地面积26.4480公顷，临时占用林地面积17.2593公顷，7月份开始动工，9月份接到从江县林业局的整改通知，对超出红线范围的地方进行复绿，目前都还在做林地复绿工作。 在18号风机道路那里有超出红线范围、异地施工情况。经过现场勘查后，施工方提交变更申请要求改变开挖道路的路线，也跟我们说了，我们没有同意，对施工方的变更申请也没有签字，但是施工方擅自进行的道路开挖，导致的施工超出红线范围，还有其他地方超出红线施工的地方，都是我们不知道的情况下，施工方擅自开挖的。林业局的工作人员来测量过，超出红线范围占用的林地面积是12.19公顷。 王某1第二次询问笔录，证实自己是雷家坡项目风电场项目的项目专职，负责土建全部工作，就是道路、风机基础、风机平台的基础设施的施工监管。四川新源电力工作有限公司提供的编号为ＦＤ-ＬＪＰ—007的工作联系单内容为关于8号线主干道路路线改线的问题，当时施工方提出变更道路路线，当时四方都在，我们及监理方经过现场确认并口头同意，并等设计方同意之后再施工，当施工方提交工作联系单后，我们联系设计方，经设计方研究后否定该方案，所以此联系单未寄出，更改方案作废，但施工方已动工。工程联系单签字流程是由施工方提交，经监理方、业主方、设计方逐步签字确认后方可生效。 2、李某的证言，证实自己作为粤电从江风能有限公司雷家坡项目的负责人，负责该项目的全部事项。2015年12月25日雷家坡风电项目得到贵州省能源局批复核准，到2017年6月14日，办完征占用林地手续，其中其中长期占用林地面积26.4480公顷，临时占用林地面积17.2593公顷，7月9日开始动工。在项目建设之前，我们公司就担心施工方会超红线范围施工，施工初期和过程中，我们多次通过书面通知和会议纪要的形式通知施工方，要求他们一定要在审批红线之内施工，不能超红线开挖，不准乱倒渣土。我们在办理林地手续后就将林地审批的范围红线图交给施工方，而且也严格要求施工方广西电力工程建设有限公司不要超红线施工工，但是他们为了施工方便，减少成本不听我们招呼，他们超红线范围施工都没得到我们允许。 施工方是广西电力工程建设有限公司，监理单位是湖南中天监理有限公司，都签订了合同。我们公司只收到18号风机支路位置的变更申请，而且我们公司也没同意，但是施工方还是擅自变更18号风机支路位置，造成了移位施工，超红线范围占用林地。 3、蒋某的证言，证实自己是湖南中天工程监理有限公司的总监代表，2017年7月至2018年1月负责整个雷家坡风电场项目的监理工作。我们公司负责对雷家坡风电场项目的工程进度、工程质量、工程安全进行监督，如果有不达标的地方，我们马上向业主方汇报并通知施工方进行整改，我们只对业主方负责。 我们监理方会安排人员现场旁站、巡视检查等，有基础浇筑质量要求的地方，我们会安排人员现场监督，道路开挖我们会安排人员巡视检查，对施工方上报的资料进行审批，然后上报给业主方。在风电场项目施工过程中，我们都会向施工方要求严格按照图纸、范围来施工，在施工过程中，我们会安排人员进行巡视并提醒施工方，但是在施工时，我们在现场是看不出来超出规定范围，需要精密的仪器才能测量出来，等到道路开挖成型后进行验收，我们才发现超出了设计图纸规定的范围。 我在雷家坡风电场项目监理部的时候，广西电力工程建设有限公司只提交关于8号线路和升压站的进站道路的改道申请，我们同意了升压站的进站道路改道申请，有设计变更等相关资料，8号线路和改道申请没有得到同意。 4、童某的证言，证实自己是2018年3月份才来雷家坡风电场项目做监理，以前的事情不清楚。业主方的是贵州粤电从江风能有限公司，项目经理叫李某，施工方是广西电力工程建设有限公司，项目经理叫韦波，具体施工的是四川新源电力有限公司，项目负责人叫徐文强。会议纪要提到超红线施工时说不能超红线施工，在具体施工过程中，施工方在具体施工过程中根据具体需要进行改道这些情况是有的，但根据程序是由施工方提出，由设计方和业主方同意后才能变更。 5、任某的证言，证实自己负责风机基础平台开挖，也就是风机安装的坑洞开挖，开挖主要使用挖机挖，铲车倒废渣，开挖的范围都听公司班组长，开挖的还需要回填，所以都是倒在周边，等机座建好后就回填。 6、童建明的陈述，证实自己是四川新源电力工程有限公司副总，负责公司的生产，代表四川新源电力工程有限公司配合广西电力工程建设有限公司建设雷家坡风电场项目，现场施工是徐文强在负责。 我们公司是按照图纸和现场放线标记的范围来施工，图纸是业主方拿给广西电力工程建设有限公司，然后再拿给我们，放线范围是业主方的工作人员标记放线的。我们公司严格按照审批红线来施工，但是根据现场实际情况，需要对道路进行优化、道路改道，减少对植被的破坏，会有超审批红线施工的情况，我们会先向广西电力工程建设公司汇报，广西电力工程建设有限公司和业主方、监理方、设计方一起到现场勘查后，现场表示同意我们的施工方案，我们才对道路优化改道。造成超越审批红线范围施工的原因是施工过程中对道路优化、道路改道以及道路高回填段不够宽造成超越审批红线范围，还有在开始施工开挖毛路时，会有渣土往山下滚落破坏植被，以及工程建设后对边坡地质灾害治理，也会有超红线的情况。 第二次询问笔录，证实自己2017年7月对接项目，该工程的土建技术项目负责人是徐文强，主管土建工程、现场施工技术规程规范，听从广西电力工程建设有限公司及业主方、监理方指令进行现场施工，2018年1月1日公司任命徐文强主持施工现场全面工作。徐文强代表项目经理行使项目经理的一切管理权利，全面负责该工程的现场施工工作，项目经理不到施工现场，不实际行使权利。在现场施工时发现问题，会及时以书面的形式打印工作联系单，递交到广西电力工程建设公司该工程项目部，由他们签字盖章后交给业主方和监理方,行他们同意后方可施工。8号主干道道路修改路线走线的事情，徐文强向我汇报过，我通知他按照程序办理，后面由徐文强债权负责处理，具体怎样施工的我不清楚。 7、江某的证言，证实自己只负责找挖机按照放好的线进行施工。对开挖过程在一部分废渣用来填路，一部分运到指定弃渣场，还有一部分在开挖毛路的时候无法运就掉下山冲了。 在施工过程中，大部分我们都按照业主方的设计图纸进行施工的，但是有部分地方的道路我们在现场施工过程中，我们有根据现场的地形进行施工，因为当时这个项目赶工期，所以我们就会把情况汇报给四川新源电力工程公司的现场负责人徐文强，他通知广西电力工程建设有限公司的韦波、业主方管道路的专责王某1、项目经理李某及监理方的代表过来实地查看，在几方都现场同意后，我们才对道路进行改道的，改道后的这部分就超出了设计图纸的范围了。他们都同意了我们就开挖，回来后就由广西电力建设工程公司制作工作联系单等材料由广西电建进行处理，具体是否有书面同意我不清楚。 8、尹某的证言，证实自己系四川新源电力工程有限公司雷家坡风电场现场安全监督员，同时也负责文件的接收。跟我们有直接工作往来的广西电力工程建设有限公司雷家坡项目部，收到他们转来的文件后，我就所材料放在办公室，没有再作传达，因为每次会议和通知单的内容我公司项目部的各个班组都知道，而且收到会议纪要或者通知单的时间都是在会后7-15天左右，开会布置的工作都已经执行了。收到的材料我都没有看过，里面有会议纪要、工程联系单、整改通知单、考核单等，这些材料在会上都说过，所以就没看了。雷家坡风电场项目部开始是童建明在负责，大概到2017年8月中旬，他又到其他地方搞工程去了，他也是通过电话安排工作，也没有明确真正的负责人，有四个班组带队施工，徐文强带队的道路班组，李文带队的风机基础、升压站、外送线路班级。2018年4月18日公司任命徐文强为项目部项目执行经理，我收到的任命函文件下发时间是2018年1月1日。 9、王某2的证言，证实雷家坡风电场项目的主要负责人是梁鑫，但他因为身体原因，从来没有来过，该项目实际负责人是韦波，他负责整个项目的施工管理，我负责工程技术和质量管理。 10、王俊明的陈述，证实广西电力工程有限公司是总承包方，其公司是承包劳务施工，这个项目所得利润都归新源公司所有，公司派到这个项目的所有工作人员都是履行工作职责，领取公司规定的工资报酬。这个项目具体管理人是公司副总童建明，项目现场施工负责人是徐文强。 11、凌某的陈述，证实广西电力工程有限公司负责施工总承包，包括土建施工、进场道路、风机基础、路线等，后又将具体施工工程承包给四川新源公司。公司所得利润归公司所有，韦波是我们公司在这个项目的项目经理，主要负责整个项目的施工管理。 三、被告人的供述与辩解 1、被告人韦波的供述与辩解 第一次讯问笔录，供述自己是广西电力工程建设公司驻从江县雷家坡风电场项目执行经理，负责对整个风电场项目施工的组织、实施以及管理。 2017年6月26日，广西电力工程建设有限公司与贵州粤电从江风能有限公司签订施工合同，后又和四川新源电力工作有限公司签订施工合同，把雷家坡风电场项目建设承包给他们施工，我们公司负责现场施工的监督和管理，于7月9日进场施工。在施工中，我们都是根据业主方提供的图纸及业主方放线人员标定的范围施工，但是在山上施工，设计图纸规定的红线范围根本不能保证运输安全需要，并且在毛路施工过程中，不具备运渣条件，造成小部分弃渣损坏林地，对于需要道路改道超出审批红线的地方，我们是经过业主方、监理方、我们公司和四川公司四方现场勘查讨论后才施工的。还有的地方我们在施工中没有占用林地，但是由于后面下雨了，雨水把弃渣冲往山下造成损坏林地，新开的道路两边发生坍塌造成地质灾害隐患，我们在对道路边坡进行治理也会造成超出审批红线。 雷家坡风电场项目的建设方是贵州粤电从江风能有限公司，施工方是广西电力工程建设有限公司，监理方是湖南中天工作监理有限公司，设计方是中南勘查设计研究有限公司，我们广西电力工程建设有限公司又与四川新源电力工作公司签订施工合同，把雷家坡风电场项目的道路施工和风机基础施工分包给他们做，由他们负责现场的实际施工，我们公司对现场施工进行监督和管理。相关林地手续是由业主方粤电从江风能有限公司负责办理。在施工过程中严格按照红线范围进行施工，但在在实际施工过程中有少部分超过红线范围施工的情况，还有就是弃渣时造成林地损坏的情况，和四川新源公司进行施工，对林地进行开挖修建公路和机座开挖，但在施工过程中，如有越过红线范围改道等情况时，业主方及监理方还有我们都在场，他们也是同意了我们才施工，因为得到他们认可了才能结算到工程款。 韦波第二次讯问笔录，证实户籍因单位搬迁而现在住址是南宁市青秀区，原来说的是老地址；广西电力工程建设有限公司任命梁鑫为雷家坡风电工程项目经理，由于他身体原因不到工地，雷家坡风电项目工地上的管理工作全部由自己负责；在执行合同过程中，与粤电集团所有文件来往都提交湖南中天监理公司代为传达，所有业主、监理文件、工程联系单都由我们下发给新源公司；施工线路改线，均由四方现场商议一致后由新源施工方执行，只有口头协议。 韦波第三次讯问笔录，证实认可从江县林业局技术人员的鉴定意见，对于第一次非法占用林地面积12．19公顷，第二次非法占用林地35．7297公顷，造成林木被滥伐蓄积1397．91立方米、材积867.4698立方米，两次非法占用林地共47.9197公顷，滥伐林木蓄积1397.91立方米、材积867．4698立方米没有意见的事实。在雷家坡项目上没有故意去占用林地，在施工的过程中需要结合施工现场的实际情况来进行更改路线，有时按照施工图纸的路线走的话，就会造成更多的林地损坏，而且在开挖道路的时候也需要确保施工的安全性，所以更改施工路线进行改道就造成了占用林地，再经过雨季和冰灾，又次有多山体塌方。在接到从江县林业局责令停工之后，我们就再没有动工了。 2、被告人徐文强的供述与辩解 第一次讯问笔录，证实我是去年7月份公司项目经理叫来从江县雷家坡项目施工，主要负责道路部分项目的管理。自己于2017年7月21日担任雷家坡风电场道路部分技术管理员，负责场内道路施工的管理工作，在道路开挖过程中出现道路优化、道路改线等情况，同我跟业主方、监理方以及广西电力工程建设有限公司直接对接；在施工中按照业主方所放红线开挖，改线经过业主方口头同意，但没有业主及监理方的书面材料回复；该工程在施工过程中超越审批红线的原因有局部高边坡开挖段、高回填段、道路改线、清理塌方路段等；其他和以前的陈述相符。 徐文强第二次讯问笔录，证实广西电力工程建设有限公司把雷家坡风电场场内建筑和安装工作、110KV联络线路工程建设专业分包工程分包给四川新源电力有限公司，跟业主方没有关系。进场施工是根据业主方提供的设计图纸规定的审批红线和路勘标记来施工的，但在施工过程中，我们会根据现场勘查的情况，对路线进行优化改道，而且我们改线路也在上报给业主方后才改动的，是在业主方、监理方、广西电力工程建设有限公司和我们公司四家一起到现场看之后，我们才施工的。 在施工过程中，根据现场实际情况对道路路线进行优化，会有超出审批红线的情况，还有路线在开始开挖毛路的时候，渣土会往山下滚落对林木造成破坏，以及路线的回填段，因为审批的范围太小了，在现场施工的时候也会有超出审批红线的情况。在会上要求施工方在施工过程中严禁红线外开挖，不得乱丢乱弃渣土等内容我是知道的。 有需要道路改线、清理塌方路段的情况，我们才会写联系单，我们会做现场勘查，然后再叫业主方、监理方和广西电力工程建设有限公司到现场查看，得到他们的口头答复后，我们就进行施工，不知联系单是否得到业主方回复，因为联系单是回复到广西电力工程建设有限公司，不是交给我们公司。 在公安机关第一次调查之后就没有开挖行为，之后主要是给路面铺沙、风机基础浇筑和治理一些滑坡。在施工的时候结合现场实际情况进行施工，也是为了尽量减少生态破坏，也就造成了超红线范围施工；有时候由于下雨等天气原因造成山体塌方，雨水把土石冲往山下造成超红线范围施工造成占用林地。对于鉴定“雷家坡”风电场项目建设过程中非法占用林地47．9197公顷，滥伐林木蓄积1397．91立方米、材积867．4698立方米没有意见。 徐文强第三次讯问笔录，证实在2018年3月份之前负责道路部分，是道路开挖的监管人员，负责该项目的日常管理，如对施工现场的管理以及与广西电力工程建设公司工作上的协调，3月份之后公司任命其为雷家坡风电场项目部执行经理，4月18日担任执行经理，5月20日收到任命文件；尹某是我们公司的安全员，负责与广西电力工程建设有限公司接送安全资料，所以他顺带签收了会议纪要和工程联系单等，在公安机关介入以前都不知道有这些材料，也不知道上面的内容；业方方召开的会议我基本都参加，会议的内容是关于工程的进度要求和要求我们施工方必须在审批红线范围内施工，我们基本按照审批红线开挖，但对道路进行了局部优化和道路改线，但是都得到了业主方的同意之后才施工的。 四、鉴定意见 1、鉴定意见及相关附件，证实从江县林业调查规划设计队王晟清、石开平对贵州粤电从江风能有限公司雷家坡项目施工地段超审批红线使用林地的地类、面积、森林类别、林种、树种、蓄积进行鉴定。经过鉴定，该项目施工地段超审批红线使用林地涉及52个小班，面积12.19公顷；其中公益林6.03公顷，商品林6.16公顷，毁坏林木蓄积26.26立方米，毁坏幼树6291株；长期占用林地面积4.23公顷，临时占用林地7.96公顷。 2、鉴定意见及相关附件，证实经从江县林业调查规划设计队吴东林、杨文金对“雷家坡”项目涉嫌非法占用林地面积、蓄积进行鉴定，该项目涉嫌非法占用林地面积35.7297公顷，折合535.9455亩，蓄积1397.91立方米，材积867．4698立方米；其中：一般公益林8.6809公顷，蓄积154.86立方米，材积896484立方米；一般商品林林地27.0488公顷，林木蓄积1243.05立方米，材积777.8214立方米的事实。 五、第一次勘验、检查、辨认等笔录 1、现场勘验笔录，证实中心现场位于平岸村及加榜乡达洲村山坡上，整个现场涉嫌非法占用林地小班共计52个，除了1号和20号小班位于项目审批红线内，其余50个小班均在项目审批红线外，涉嫌超出审批红线外非法占用林地均系废渣倾倒及公路取道、取土等造成，通过勘查现场发现，道路建设及取土就为挖机等大型机械施工，废渣倾倒系随路下坎倾倒造成林地损坏、占用。 2、现场方位图、证实各个小班具体位置及小班概貌。 3、辨认笔录、辨认照片，证实森林公安局民办案人员依法组织辨认，韦波对从江县雷家坡风电场工程项目建设非法占用林地的位置进行了辨认。 六、第二次勘验、检查、辨认等笔录 1、现场勘查笔录，证实中心现场位于雷家坡，现场距离从江县秀塘乡卡机村给7公里，项目主干道沿线两侧有多处塌方，塌方处均已种草复绿或用蓝色塑料网覆盖正在进行复绿，雷家坡风电场项目主干道两侧被土石覆盖的地方均已种草复绿。 2、占用林地位置图，证实占用林的位置、森林类别、树种、面积、蓄积的事实。 3、现场图，证实雷家坡风电场主干道现场被破坏和复绿的情况。 4、辨认笔录、辨认照片，证实韦波、徐文强对雷家坡风电场主干道超红线范围占用林地的地方进行种草复绿的事实。 上述证据经庭审质证，二被告单位、被告人韦波及辩护人均无异议，被告人徐文强除对童建明的陈述提出异议外，对其他证据均无异议，且公安机关取证程序合法，本院予以确认作为本案证据使用。对于童建明的陈述，与其他证据能够相互印证，应予认定。 本院认为，被告单位广西电力工程建设有限公司、四川新源电力工程有限公司、被告人韦波、徐文强违反土地管理法规，非法占用农用地47.9197公顷、折合718.7955亩，改变被占用土地用途，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告单位、被告人的犯罪事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立。被告人韦波主动到从江县森林公安局投案，如实供述犯罪事实，系自首，具有法定从轻或减轻处罚情节；被告人徐文强在庭审中虽不认罪，但其在接到公安机关电话后，能主动到从江县森林公安局投案，并如实供述犯罪事实，且庭审中，被告人徐文强对其在公安机关的供述均未提出异议，只是对其行为是否构成犯罪的性质认识不同，因此，应认定其系自首，具有法定从轻或减轻处罚情节。案发后，被告单位广西电力工程建设有限公司、四川新源电力工程有限公司、被告人韦波、徐文强积极开展补植复绿和水土保持恢复治理工作，修复生态损失，又可以酌情从轻处罚。综上，可对被告单位、被告人从轻处罚。被告人徐文强于2017年7月21日到贵州省从江县雷家坡风电场工程项目部担任雷家坡风电场道路部分技术管理员，负责场内道路施工的管理工作，四川新源电力工程有限公司于2018年1月1日任命徐文强为项目执行经理。被告人徐文强在担任项目执行经理前，被告单位四川新源电力工程有限公司在施工中非法占用农用地的责任不应由徐文强承担，但在徐文强担任项目执行经理后，其在施工中非法占用农用地的刑事责任仍应由被告人徐文强承担。因此，被告人徐文强以自己不是工程项目负责人，不应承担刑事责任的理由不成立，本院不予采纳。被告人韦波、徐文强犯罪情节较轻，社会危害不大，被告人韦波在庭审中认罪态度较好，确有悔罪表现，二被告人又无违法犯罪记录，对其适用缓刑没有再危害社会的危险，对其所居住的社区也没有重大不良影响，可对其宣告缓刑。为保护森林资源不受非法侵害，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款之规定，判决如下： 一、被告单位广西电力工程建设有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币300000元； （罚金限于法律文书生效后十日内缴清。） 二、被告单位四川新源电力工程有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币250000元； （罚金限于法律文书生效后十日内缴清。） 三、被告人韦波犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币10000元； (缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限于法律文书生效后十日内缴清。) 四、被告人徐文强犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年，并处罚金人民币10000元。 (缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限于法律文书生效后十日内缴清。) 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长  梁昌学 审 判 员  吴道生 人民陪审员  梁维庆 二〇二〇年十一月四日  法官助理  吴月英  书 记 员  郑 晨