河北省滦平县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）冀0824民初1447号 原告：张贺，男，1994年6月5日出生，满族，住河北省承德市滦平县。 委托诉讼代理人：杨梦雅，北京市两高律师事务所专职律师。 委托诉讼代理人：王卫红，北京市两高律师事务所实习律师。 被告：滦平建龙矿业有限公司，住所，滦平县小营乡哈叭沁村，统一社会信用代码：911308247502708273。 法定代表人：周悦，职务，经理。 委托诉讼代理人：孙志伟，河北汇林律师事务所专职律师。 委托诉讼代理人：张文豪，河北汇林律师事务所实习律师。 原告张贺与被告滦平建龙矿业有限公司侵权责任纠纷一案，本院于2020年7月9日立案后，依法进行审理。 原告张贺向本院提出诉讼请求：1、请求依法确认被告占用原告位于马××23亩承包地构成侵权；2、请求依法判令被告立即停止侵害，并将案涉土地恢复原状、达到复耕条件；3、请求依法判令被告承担本案诉讼费。 事实和理由：原告父亲张广林系马剑沟门村村民，一直在该村居住生活，并在村里承包了土地。2005年2月1日，张广林去世。被告系位于滦平县小营乡的一家矿业公司，成立于2003年6月9日，经营范围包括：加工、销售铁精粉；非金属废料和碎屑加工处理；销售建材（不含有毒有害品）；加工、销售砂石骨料。2003年左右，张广林与被告签订了《土地及附着物占用补偿协议》，被告租用张广林的部分承包地，补偿标准为400元/亩，补偿款一年一付。合同签订后，张广林才知道其承包地下有丰富的铁矿石资源，矿石品质好，且适合露天开采，开采成本低，被告租赁承包地是用于挖山采矿。此后，被告又陆续占用了张广林其他承包地，亦均用于开采矿石。2008年，在乡政府的协调下，补偿款由400元/亩提高到了850元/亩，且被告经过测量，确认其共租用张广林25.32亩承包地。2008年7月15日，被告一次性向张广林支付12年的用地补偿款，即2008年至2019年的补偿款。但自2020年1月1日起，被告未再支付占地补偿款，且与张广林签订的数份土地租赁合同因违反《土地管理法》的规定而无效，因此，被告无理由继续占用张广林承包地，其已构成侵权，应依法停止侵害、恢复原状、赔偿损失。 庭审中被告辩称，一、本案原告在诉状中主张“其在2003年与被告签订土地占用补偿协议后才知道该地下存在丰富的铁矿石资源”的观点，不符合客观事实。二、本案原告并无合法有效证据证明案涉《土地及附着物占用补偿协议》及补充协议为无效合同，被告并不构成侵权，原告应当自行承担举证不能的责任。三、被告在2003年和原告及其他马剑沟门村村民签订占地合同，并按约定支付了占地及地上附着物补偿费后，才开始持续占用原告等村民的土地及地上附着物。2008年7月，被告又统一提高了包括原告等13人在内的全体村民的占地补偿标准，一次性支付了12年的补偿费。2020年原告土地补偿费的给付期限已到，被告已经将补偿资金备足，原告等村民随时可以领取。目前原告等人的土地仍在合同约定的占用期限内，原告要求上调补偿费单价，经过村委会、乡政府协调后未能达成一致意见，原告才至今仍没有领取土地补偿费。由此可见，原告至今未领取土地补偿费的原因是其单方面要求变更和提高合同约定的补偿单价，并不是被告拒不支付该补偿费。被告是合法占用原告的土地，并未侵害原告权益，原告没有领取合同约定标准的占地补偿费，并不能据此认定被告侵权行为成立。综上所述，被告并不存在侵权行为，请法院依法审查后驳回原告的诉讼请求。 本院经审查认为，本案涉案土地位于滦平县。原告认为被告的采矿行为对于涉案土地构成侵权，应立即停止侵害，并将案涉土地恢复原状、达到复耕条件。被告认为本案原告并无合法有效证据证明案涉《土地及附着物占用补偿协议》及补充协议为无效合同且并不是被告不发放土地补偿款而是原告不领取，被告对于涉案土地是合法占用，不存在侵权行为。由此可见，本案的处理应以被告是否对本案涉案土地具有合法的使用权为前提，再认定被告是否构成侵权，结合侵权行为的构成要件，本案中应对原、被告签订的租地协议及补充协议的合法性进行认定，以确定被告是否对本案涉案土地具有合法的使用权，进而认定被告是否构成侵权。但对于土地的使用权争议及侵权行为的处理有专门的法律条文进行规范。《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、第二款规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”《中华人民共和国土地管理法》第七十四条规定：“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”可见对于土地的使用权争议及侵权行为的处理应由相关部门予以解决，并无司法权介入的余地，因此，本案不属于法院受理民事诉讼的受案范围，依法应驳回原告张贺的起诉。 依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、第二款、第七十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条、第一百五十四条规定，裁定如下： 驳回原告张贺的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于承德市中级人民法院。 审判员 高     照     阳 二〇二〇年十一月五日 书记员 王强河北省滦平县人民法院 民事裁定书附页 一、裁定书主文引用的相关法律条款： 1、《中华人民共和国土地管理法》 第十六条第一款、第二款土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 第七十四条违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 2、《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： (一)依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼; (二)依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁; (三)依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决; (四)对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉; (五)对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外; (六)依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理; (七)判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 二、当事人如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状正本一份，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于承德市中级人民法院。