山东省东营市垦利区人民法院民 事 判 决 书(2020)鲁0505民初1103号原告：李东军，男，1979年5月11日出生，汉族，现住山东省东营市垦利区。委托诉讼代理人：齐飞飞，山东百祥律师事务所律师。被告：东营市垦利区永安镇五村村民委员会，住所地山东省东营市垦利区永安镇五村。统一社会信用代码54370505ME03670736。法定代表人：姜秀菊，主任。委托诉讼代理人：樊纯金，山东齐鲁（东营）律师事务所律师。原告李东军与被告东营市垦利区永安镇五村村民委员会（以下简称“五村村委”）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年4月26日立案后，依法适用简易程序，于2020年5月20日、9月23日公开开庭进行了审理。原告李东军及其委托诉讼代理人齐飞飞，被告五村村委的委托诉讼代理人樊纯金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李东军向本院提出诉讼请求：1.判决五村村委赔偿原告李东军开挖涉案水库、养殖投入等的费用约400000元；2.判决五村村委赔偿李东军填补涉案水库损失共计419045元；3.涉案水库的后续改造工作及一切费用均由五村村委承担；4.本案诉讼费等一切费用由五村村委承担。事实和理由：2018月6日7日李东军、五村村委签订了《山东省农村土地承包经营权转包合同》，合同约定的承包期限至2028年4月26日，且李东军按照合同约定支付了承包费。承包合同约定“以南北大排沟为界，以西搞农业生产，也可种植、水产养殖”，李东军按照合同约定对该部分土地中的175亩场园地中的约150亩进行了挖池塘、养殖等工作，花费了大量费用。2019年4月19日，永安镇国土资源所给李东军送达《责令改正违法行为通知书》，要求“永安镇七干渠以东，老永馆路以南”（该部分土地的具体位置是：提交的证据1，即承包合同第7页用铅笔划出的区域）（以下简称“涉案土地”）进行改正，即进行水稻、藕或者小麦等农作物种植。涉案土地是150亩水库中的20亩（以下简称“20亩”）水库。2019年5月25日，李东军委托山东中明土地房地产资产评估有限公司对20亩水库整改还原为耕地的费用进行了鉴定，即费用须406,126元。后永安镇国土资源所要求整改的比较着急，为了挽回损失、配合政府工作，李东军在150亩水库中增加一个坝子（以下简称“小坝”），将水库分为20亩和130亩，然后对20亩进行填土，并按照永安镇国土资源所的要求种植了莲藕。李东军投入的种藕人工费：2100元、藕苗款8640元、运输藕苗车费200元、藕地抽水1980元。垦利区永安镇五村村民委员会作为出包方，未能尽到保证租赁物符合合同约定使用目的的义务，应承担赔偿责任。李东军前期已经投入大量费用，李东军又没有其他经济收入，此事的一再拖延,已经影响到李东军正常的农业生产经营和基本生活收入。五村村委辩称：原告对土地的整改费用应自行承担。涉案土地中的20亩基本农田是2018年由县级人民政府土地行政主管部门土地第三次调整时划定,且没有设置基本农田保护标志。原、被告在签订承包合同对此涉案土地中的20亩是基本农田都不知情,故不存在原告诉称的被告未能尽到保证租赁物符合合同约定使用目的义务,被答辩人是答辩人永安镇五村的一员,对涉案土地的性质了如指掌,在签订合同时原告和答辩人双方对涉案土地的信息掌握是对等的,没有相互隐瞒,是双方的真实合意,同时,双方签订的合同也向永安镇国土所进行了备案登记,国有土地所也没有对涉案土地承包提出异议。答辩人也依约向被答辩人交付了承包土地,履行了合同的义务,没有任何违约责任,也无从谈起违约赔偿。被答辩人与答辩2018年签订了《山东省农村土地承包经营权转包合同》,合同第五条乙方的权利和义务中第一款约定“乙方在承租地块上享有经营自主权,产品处置权和收益权,在国家法律法规和政策允许范围内从事生产经营活动”。该条款明确了乙方的义务,乙方的所有生产经营必须在国家法律法规和政策允许范围内进行。永安镇国土资源所给被答辩人送达《责令整改违法行为通知书》说明被答辩人没有遵守合同的约定,违反了《基本农田保护条例》行政法规。被答辩人没有按照合同约定进行生产经营造成的损失应该自行承担。被答辩人诉称永安镇国土资源所要求整改比较急,被答辩人只在150亩水库中增加了一个小坝,进行了简单的分割、填土,竟然鉴定出了406126元的整改费用,相当于涉案土地10年的全部承包费432150元,该鉴定报告是否合法、有效、公正有待查证,一个土地房地产评估公司是否有资格对土地的整改费用进行评估也需要查证。种植莲藕的费用是原告的生产经营投入,应自负盈亏,与被告无关。被答辩人按照永安镇国土资源所的要求,在20亩的基本农田上种植莲藕,是改正被答辩人原来对土地使用上的错误做法。被答辩人投入的种植莲藕的各项费用是其为了获得更大收益而进行的自身生产经营投入,应由被答辩人自负盈亏,与答辩人无关。综上,被答辩人的诉讼请求无任何事实及法律的依据,应依法驳回其全部诉讼请求,请求人民法院依法作出公正裁决原告的起诉不属实，原告的诉讼请求无事实和法律依据。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2018月6日7日李东军、五村村委签订了《山东省农村土地承包经营权转包合同》，合同约定：转包期限为10年，自2018年4月27日至2028年4月26日（最长不得超过土地承包期的剩余期限），“以南北大排沟为界，以西搞农业生产，也可种植、水产养殖”，李东军按照合同约定支付了承包费，对该部分土地中的175亩场园地中的约150亩进行了挖池塘、养殖等工作。2019年4月19日，永安镇国土资源所给李东军送达《责令改正违法行为通知书》，要求“永安镇七干渠以东，老永馆路以南”土地进行改正，即进行水稻、藕或者小麦等农作物种植。涉案土地是150亩水库中的20亩水库。李东军按照永安镇国土资源所的要求进行了整改，在150亩水库中增加一个坝子，将水库分为20亩和130亩，然后对20亩进行填土。2019年5月25日，李东军独自委托山东中明土地房地产资产评估有限公司对20亩水库整改还原为耕地的费用进行了鉴定，鉴定结论为：开挖回填费用406126元，其中外围坝100800元、山堆整平14190元、倒白灰84760元、人工费开挖回填18480元。庭审中，五村村委对该鉴定结论不服，申请对涉案20亩承包土地整改费用进行评估，本院委托东营九洲和信资产评估事务所对涉案20亩承包土地整改费用进行了评估，经评估，涉案20亩承包土地整改费用为176097元。经质证李东军认为东营九洲和信资产评估事务所仅对涉案20亩回填费用进行了评估，而开挖费用208990元（外围坝100800元、山堆整平14190元、倒白灰84760元、人工费9240元）没有进行评估，开挖费用应以山东中明土地房地产资产评估有限公司为准；五村村委对东营九洲和信资产评估事务所的评估结果无异议，认可评估范围为涉案土地20亩的鱼塘回填和构筑小坝的费用176097元。上述事实，有庭审中当事人提交证据及庭审笔录予以证明。本院认为，2018月6日7日五村村委作为转包方与接包方李东军签订的《山东省农村土地承包经营权转包合同》是当事人的真实意思表示，合法有效，本院予以确认。本案争议的焦点是五村村委应否补偿李东军所承包涉案20亩的开挖费用及回填费用，数额是多少。《山东省农村土地承包经营权转包合同》明确约定承包期限为10年，自2018年4月27日起至2028年4月26日，以南北大排沟为界，以西搞农业生产，也可种植、水产养殖，李东军按照合同约定进行了挖池塘、养殖。李东军按照永安镇国土资源所的要求进行了整改，对涉案20亩池塘进行了回填及构筑小坝。李东军配合政府部门完成了整改工作，其进行了投入，必然有损失，东营九洲和信资产评估事务所评估范围为涉案土地20亩的鱼塘回填和构筑小坝的费用，结论为176097元，本院予以确认，对于开挖的费用本院参照山东中明土地房地产资产评估有限公司出具的鉴定结论确定为208990元（外围坝100800元、山堆整平14190元、倒白灰84760元、人工费9240元）。李东军主张的投入的种藕人工费2100元、藕苗款8640元、运输藕苗车费200元、藕地抽水1980元，没有提交有效证据证明其支出的必要性或真实性，本院不予支持。综上所述，李东军符合法律规定的诉讼请求，本院予以支持，无事实及法律依据的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、第十七条、第二十二条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条规定，判决如下：一、被告东营市垦利区永安镇五村村民委员会于本判决生效之日起十日内补偿原告李东军385087元；二、驳回原告李东军的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费11990元，减半收取计5995元，由原告李东军负担2457元，由被告东营市垦利区永安镇五村村民委员会负担3538元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。审判员  丁艾花二〇二〇年十一月三日书记员  殷媛媛