上海市闵行区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0112行初381号原告金承伟，男，1994年10月27日出生，汉族，户籍地广东省珠海市。委托代理人刁小锋，上海申浩律师事务所律师。被告上海市公安局嘉定分局，住所地上海市嘉定区。法定代表人黄恩伟。委托代理人乔贝，男。委托代理人吕越腾，男。被告上海市公安局，住所地上海市静安区。委托代理人张俊，男。原告金承伟诉被告上海市公安局嘉定分局(以下简称嘉定公安分局)社区戒毒决定、被告上海市公安局行政复议决定一案，本院于2020年5月6日立案后，依法组成合议庭，于2020年9月28日公开开庭进行了审理。原告金承伟的委托代理人刁小锋,被告嘉定公安分局的委托代理人乔贝、吕越腾，被告上海市公安局的委托代理人张俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告嘉定公安分局于2019年11月8日作出嘉公(叶)决字〔2019〕100317号《社区戒毒决定书》(以下简称社区戒毒决定)，认定原告金承伟于2019年10月31日在上海市嘉定区叶城路XXX号被查获有吸毒的违法行为。经上海市司法鉴定中心检测，其毛发中检出氯胺酮、去甲氯胺酮和3,4-亚甲双氧甲基苯丙胺(MDMA)成分。经认定，原告存在吸毒成瘾。根据《中华人民共和国禁毒法》(以下简称《禁毒法》)第三十三条之规定，决定责令原告接受社区戒毒三年，自报到之日起计算。被告上海市公安局于2020年3月23日作出(2019)沪公法复决字第450号《行政复议决定书》(以下简称被诉复议决定)，维持嘉定公安分局对原告作出的社区戒毒决定。原告金承伟诉称，被告嘉定公安分局认定原告吸毒的依据主要是原告的供述及司法鉴定意见书,但嘉定公安分局的认定就吸毒时间、地点等存在事实错误，证据不足。鉴定机构就原告吸毒成瘾的鉴定程序违法、鉴定意见错误，致使嘉定公安分局作出的社区戒毒决定事实不清，证据不足，程序违法。被告上海市公安局的行政复议决定，维持嘉定公安分局的社区戒毒决定。原告故提起诉讼，请求：1、撤销被告嘉定公安分局作出的嘉公(叶)决字〔2019〕100317号《社区戒毒决定书》；2、撤销被告上海市公安局作出的(2019)沪公法复决字第450号《行政复议决定书》；3、两被告承担本案诉讼费。被告嘉定公安分局辩称，其对原告作出的社区戒毒决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确、措施适当，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告上海市公安局辩称，其作出的被诉复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，请求驳回原告的诉讼请求。被告嘉定公安分局向本院提交下列证据、依据：1.原告询问笔录二份；2.原告毛发、尿样的司法鉴定委托书及司法鉴定意见书二份(附鉴定机构及鉴定人资质证明)；3.上海市长宁区精神卫生中心的吸毒成瘾认定委托回执及《吸毒成瘾认定报告》(附鉴定人资质证明)；4.民警陈王武询问笔录(附原告抓获地点照片)；5.原告常住人口基本信息；6.上海市公安局的《指定管辖决定书》；7.受案登记表；8.传唤证；9.行政处罚告知笔录、行政处罚决定书；10.社区戒毒决定书；11.《禁毒法》第三十三条，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第七十七条、第八十二条第一款、第八十三条第一款，《公安机关办理行政案件程序规定》第十五条第三款、第一百七十二条第(四)项、第二百二十一条，《吸毒成瘾认定办法》第四条、第五条、第十三条。经质证，原告认为嘉定公安分局对其案件不具有管辖权。嘉定公安分局委托长宁区精神卫生中心进行吸毒成瘾认定，应根据《吸毒成瘾认定办法》《上海市吸毒成瘾认定办法实施细则》的相关规定，在原告吸毒最后一次72小时内作出委托，但该局委托的时间远远超过72小时，时间明显错误。原告尿检鉴定明确没有毒品成分，头发鉴定检测出毒品成分。根据毛发样本的检测规范，在毛发根部3厘米以内检测出只能表明吸毒人在6个月以内吸过毒，不能证明被检测人体内含有毒品成分。上海市公安局复议决定中载明是经嘉定公安分局认定原告吸毒成瘾，显示是公安机关自己认定原告吸毒成瘾，程序错误。长宁区精神卫生中心的吸毒成瘾认定报告，内容不实、程序违法，无法得出原告吸毒成瘾的结论，报告结论错误。被告上海市公安局对证据无异议。被告上海市公安局向本院提交下列证据、依据：1.原告行政复议申请书；2.行政复议申请受理通知书；3.嘉定公安分局行政复议答复意见书；4.行政复议期限延长通知书；5.行政复议决定书及邮寄凭证；6.《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第二十八条第一款第(一)项、第三十一条。经质证，原告认为上海市公安局的复议决定结论错误。被告嘉定公安分局对证据无异议。经审理查明，2019年10月31日，被告嘉定公安分局根据情报及被告上海市公安局的指定，在本市浦东新区世纪大道210号四季酒店3317号房间内查获涉嫌吸毒人员原告金承伟。同日，嘉定公安分局下属叶城派出所(以下简称叶城派出所)受案并传唤原告至派出所接受询问。经询问，原告陈述曾于2019年7月在国外吸食毒品。叶城派出所当日委托司法鉴定科学研究院对原告的头发、尿液进行检测和鉴定。经鉴定，原告距根部3cm段头发中检出氯胺酮、去甲氯胺酮和3,4-亚甲双氧甲基苯丙胺(MDMA)成分，未检出四氢大麻酚和可卡因成分；尿液中未检出四氢大麻酸成分。同日，嘉定公安分局对原告予以行政处罚事先告知，对其吸毒违法行为拟作出行政拘留的处罚。原告未提出陈述和申辩。嘉定公安分局当日对原告作出行政拘留十日的行政处罚决定。2019年11月8日，上海市长宁区精神卫生中心出具吸毒成瘾认定报告，认定原告存在吸毒成瘾。同日，嘉定公安分局依据《禁毒法》第三十三条之规定，作出责令原告接受社区戒毒三年的社区戒毒决定并送达原告。原告对该决定不服，向上海市公安局申请行政复议。上海市公安局于2019年12月26日受理原告的行政复议申请。2019年12月31日，嘉定公安分局提交了行政复议答复意见书。2020年2月12日，上海市公安局依法延长行政复议期限30日。2020年3月23日，上海市公安局作出被诉复议决定，并于其后邮寄送达原告。原告不服，遂提起本案诉讼。本院认为，根据《禁毒法》第三十三条之规定，经被告上海市公安局的指定，被告嘉定公安分局具有作出被诉社区戒毒决定的法定职权。被告上海市公安局具有受理和处理向其提出的行政复议申请的法定职权。嘉定公安分局查获原告有涉嫌吸食毒品的违法行为后，依法受案对原告进行传唤和询问调查，同时委托相关鉴定机构对原告的毛发、尿液进行检测和司法鉴定以及吸毒成瘾认定。经鉴定，原告头发中检出氯胺酮、去甲氯胺酮和3,4-亚甲双氧甲基苯丙胺(MDMA)成分，证明原告体内含有毒品成分，其存在使用毒品行为，且经认定存在吸毒成瘾。嘉定公安分局据此依据《禁毒法》相关规定，对原告作出被诉社区戒毒决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序。上海市公安局受理原告的行政复议申请后，因案情复杂延长复议期限，其后在法定期限内作出被诉复议决定，复议程序合法，并无不当。原告称嘉定公安分局委托进行吸毒成瘾认定的时间超过规定的72小时，且自己认定原告吸毒成瘾，程序错误。另长宁区精神卫生中心的吸毒成瘾认定报告，结论错误，程序违法。原告的上述主张缺乏依据，相关理由不成立，本院不予采纳。综上，原告的诉请缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告金承伟的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告金承伟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院(立案庭)递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  崇毅敏审 判 员  张 瑾人民陪审员  曹文进二〇二〇年十一月四日书 记 员  颜 廷附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。