河南省洛阳市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）豫03执复163号复议申请人（利害关系人）：宜阳县财政局，住所地河南省宜阳县李贺大道（段村转盘西300米）。法定代表人：张宏波，该局局长。申请执行人：鑫融基投资担保有限公司，住所地河南省洛阳市涧西区中州西路92号院1幢。法定代表人：李志坚，该公司总经理。被执行人：洛阳彪牌商贸有限公司，住所地河南省洛阳市洛龙区安乐镇赵村。法定代表人：李俊标，该公司执行董事。被执行人：洛阳旺家门业有限公司，住所地河南省宜阳县产业聚集区。法定代表人：王绍江，该公司总经理。被执行人：李俊标，男，1980年9月18日出生，汉族，住河南省伊川县。被执行人：王亮，男，1987年12月25日出生，汉族，住洛阳市洛龙区。复议申请人宜阳县财政局不服河南省洛阳市涧西区人民法院（2020）豫0305执异61号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。河南省洛阳市涧西区人民法院（以下简称涧西法院）立案执行的鑫融基投资担保有限公司与洛阳彪牌商贸有限公司（以下简称彪牌商贸）、洛阳旺家门业有限公司（以下简称旺家门业）、李俊标、王亮等借款合同纠纷一案中，宜阳县财政局提出书面执行异议。涧西法院查明，鑫融基投资担保有限公司与彪牌商贸、旺家门业、李俊标、王亮等借款合同纠纷一案，该院作出（2015）涧民一初字第700号民事判决书，判决：一、彪牌商贸于本判决生效后十日内偿还给鑫融基投资担保有限公司代偿款2237768.83元及违约金；二、洛阳市森龙农业发展有限公司、旺家门业、李俊标、王桂娟、刘杰华、王锦艳、李灿标、侯英英、傅石磊、董丹丹、宋刚、王亮、张子正对上述第一项承担连带清偿责任；三、驳回鑫融基投资担保有限公司的其他诉讼请求。后该案进入执行程序，执行案号（2016）豫0305执2037号，后恢复执行，执恢案号（2019）豫0305执恢2号。另查明，2015年9月18日，该院向宜阳县国土资源局发出（2015）涧民一初字第700号协助执行通知书，请求协助预查封彪牌商贸、旺家门业位于宜阳县产业集聚区内、昇扬硅业公司以北、北环路以南、建业路以西现状地块土地使用权办证后预扣押，查封期限叁年，查封期间土地禁止抵押、质押和使用权转让。宜阳县国土资源局签收上述文书，并在送达回证上签字。2018年4月26日，该院向宜阳县不动产登记中心发出（2016）豫0305执2037号协助执行通知书，请求协助续查封上述地块，续查封期限叁年。宜阳县不动产登记中心签收上述文书，并在送达回证上签字。2019年4月19日，该院向宜阳县财政局发出（2019）豫0305执恢2号协助执行通知书，请求协助冻结旺家门业、李俊标在宜阳县财政局的土地保证金405万元整，冻结期限叁年。宜阳县财政局签收上述文书，并在送达回证上签字。2020年6月30日，该院向宜阳县财政局发出（2019）豫0305执恢2号协助执行通知书，请求协助于七日内将李俊标（身份证号：4103291980××××××××）交纳的405万元土地保证金扣划至涧西法院执行款专户。宜阳县财政局签收上述文书，并在送达回证上签字。再查明，宜阳县人民政府（甲方）与彪牌商贸（乙方）曾签订《协议书》，约定：“……二、项目用地：（一）土地位置：将位于宜阳县产业集聚区内、昇扬硅业公司以北、北环路以南、建业路以西现状地块。（二）土地面积：约48亩。（三）土地用途：仅限乙方进行工业项目投资，并按由乙方提交、甲方批准的厂区布局、规划内容建设。在土地使用期间内，乙方未经甲方许可不得改变土地用途或用于转让、馈赠、担保、租赁等。（四）供地方式：由宜阳县国土资源局与乙方签订《国有土地使用权出让合同》。（五）土地价格：甲乙双方确认该项目用地的土地使用权按照国家规定以招、拍、挂方式取得，土地使用权出让金为6.03万元/亩，土地使用税按照产业集聚区统一标准执行，公用分摊用地按照征地时征地补偿标准确定。（六）付款方式：土地使用权出让金自签订本协议之日起七日内一次性付清。（七）其他未尽事宜按《国有土地使用权出让合同》执行……”，甲乙双方及其代表人均在协议书上签章、签字，但未有落款日期。2014年2月19日，李俊标向宜阳县财政局缴纳405万元土地保证金，2014年2月24日，宜阳县财政局将该笔款项纳入国库。2015年4月27日，王绍江、王利强（甲方购买人）与李俊标、王亮（乙方出售人）签订《购买协议》，约定甲方共支付乙方人民币壹仟陆佰万元，用于购买乙方所有的旺家门业的全部资产，资产包括土地、厂房、设备、办公楼等有形和无形的全部资产。2015年4月29日，李俊标、王亮作出《声明》，认可旺家门业全部资产于2015年4月29日出售给王绍江、王利强，购买款项和应移交事项已全部交割完毕。2015年4月30日，李俊标、王亮出具《收据》，表明收到王绍江、王利强二人购买旺家门业款共计壹仟陆佰万元。2015年5月6日，彪牌商贸作出《保证承诺书》承诺：“1、我公司同意作为李俊标、王亮于2015年4月27日与王绍江、王利强签订的资产《购买协议》的履约保证人，严格按照购买协议的约定，将彪牌商贸同宜阳县人民政府签署的相关协议及约定的全部权益转移给购买人所有。2、所建企业占用土地需到政府相关部门办理权益移交手续，我公司保证积极给予配合；全部权益只移交给购买人专属所有。3、我公司保证上述权益自即日起6个月内或所占用土地挂牌前15日内完成同政府相关部门协调与权益所有人的变更事宜……”。复查明，鑫融基投资担保有限公司曾向宜阳县国土资源局反映关于旺家门业名下土地的情况，2019年4月1日，宜阳县自然资源局向鑫融基投资担保有限公司作出《关于洛阳旺家门业有限公司名下土地情况反映的答复》：“经调查，旺家门业在宜阳县产业集聚区内、昇扬硅业公司以北、北环路以南、建业路以西的土地，未经宜阳县人民政府批准出让，该公司未竞得该宗土地使用权，也未办理任何相关土地使用手续，其向财政局缴纳的405万元保证金不是土地使用权出让金。所以该宗地情况不适用《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第十四条规定（被执行人在规定的期限内仍未全部缴纳土地出让金的，在人民政府收回土地使用权的同时，应将被执行人缴纳的按照相关规定应当退还的土地出让金交由人民法院处理，预查封自动解除。）的处理程序。”上述答复加盖宜阳县自然资源局公章。涧西法院认为，《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第二十一条规定：“中标人、竞得人应当按照中标通知书或者成交确认书约定的时间，与出让人签订国有建设用地使用权出让合同。中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金抵作土地出让价款。”根据上述规定，国有建设用地中标人、竞得人在与出让人签订《国有建设用地使用权出让合同》后，可将其支付的投标、竞买保证金抵作土地出让价款。本案中，虽然彪牌商贸与宜阳县人民政府签订了《协议书》约定将涉案土地交于彪牌商贸用于工业投资，该公司负责人李俊标亦向宜阳县财政局缴纳了405万元款项作为土地保证金，但根据在案证据《协议书》中约定的“供地方式：由宜阳县国土资源局与乙方签订《国有土地使用权出让合同》”及宜阳县自然资源局于2019年4月1日向鑫融基投资担保有限公司作出的《关于旺家门业名下土地情况反映的答复》等内容，可知彪牌商贸、旺家门业、李俊标等未就涉案土地与宜阳县国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》，该土地未经宜阳县人民政府经法定程序批准出让，李俊标缴纳的405万元土地保证金并未转化为土地出让金性质，故彪牌商贸、旺家门业、李俊标等并未取得涉案土地使用权。土地保证金系投标人参与国有建设用地招标拍卖挂牌出让程序中的竞买保证，现涉案土地未经法定程序出让，该笔土地保证金的保证性质已不复存在，该笔款项应认定为李俊标名下个人财产，故该院向宜阳县财政局发出协助执行通知书，请求冻结、扣划该笔款项的执行行为并无不当，异议人宜阳县财政局的异议请求于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条之规定，裁定如下：驳回宜阳县财政局的异议请求。复议申请人宜阳县财政局不服该裁定，向本院申请复议，请求：1.撤销涧西法院2020年6月30日向其送达的（2019）豫0305执恢2号协助执行通知书；2.撤销涧西法院2020年8月12日向其送达的（2020）豫0305执异61号执行裁定书。事实与理由：1.涧西法院认定“彪牌商贸、旺家门业、李俊标并未取得案涉土地使用权”与事实不符，其六年前已经取得，只是没有进行土地使用权登记和发证。2.涧西法院认定李俊标缴纳的405万元是土地保证金且是李俊标个人名下财产，与事实不符。《关于依法规范人民执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第十三条规定，被执行人全部缴纳土地使用权出让金但尚未办理土地使用权登记的，人民法院可以对该土地使用权进行预查封。2015年9月，涧西法院依据上述规定对案涉土地进行预查封的行为与本案认定事实相矛盾。本院经审查查明的事实与涧西法院基本一致。本院认为，《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第十四条第二款规定，被执行人在规定的期限内仍未全部缴纳土地出让金的，在人民政府收回土地使用权的同时，应将被执行人缴纳的按照相关规定应当退还的土地出让金交由人民法院处理，预查封自动解除。2019年4月1日，宜阳县自然资源局向鑫融基投资担保有限公司答复，案涉土地未经宜阳县人民政府批准转让，旺家门业未竞得该宗土地使用权，但根据宜阳县人民政府与彪牌商贸签订的《协议书》，彪牌商贸的法定代表人李俊标向宜阳县财政局缴纳405万土地保证金，实际占有使用案涉土地，后作价1600万元将包括案涉土地、投资建设厂房、设备、办公楼等资产全部转让案外人王绍江、王利强。依据上述规定，人民政府收回土地使用权的同时，才应将被执行人缴纳的按照相关规定应当退还的土地出让金交由人民法院处理。目前案涉土地由案外人王绍江、王利强占有使用中，依据上述规定，可以判定本案尚不具备执行李俊标向宜阳县财政局缴纳的405土地保证金的条件。故涧西法院向宜阳县财政局作出的（2019）豫0305执恢2号协助执行通知书，显属不当，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（二）项规定，裁定如下：一、撤销河南省洛阳市涧西区人民法院（2020）豫0305执异61号执行裁定；二、撤销河南省洛阳市涧西区人民法院（2019）豫0305执恢2号协助执行通知书。本裁定为终审裁定。审判长  张仲锋审判员  李立华审判员  李丹杰二〇二〇年十一月十三日书记员  王静楠