山东省东营市东营区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁0502行初49号 原告:刘攀攀，男，1988年9月28日出生，汉族，住陕西省西安市蓝田县。 委托诉讼代理人：闫晨飞，北京市盈科（西安）律师事务所律师。 被告：东营市东营区行政审批服务局。住所地：山东省东营市东营区庐山路**。统一社会信用代码13370502748950524F。 法定代表人：王培海，局长。 出庭负责人：曹纪雯，分管负责人。 委托诉讼代理人：李祥杰，山东胜东律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘帆，山东胜东律师事务所律师。 第三人：东营华兆商贸有限公司。住所。住所地：山东省东营市黄河路**社会信用代码913705023127111948。 法定代表人：刘攀攀，执行董事。 第三人：郭丽娜，女，1994年1月15日出生，汉族，身份证载明地址：陕西省眉县。 原告刘攀攀诉被告东营市东营区行政审批服务局（以下简称“区审批局”）要求撤销工商行政登记一案，于2020年8月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年8月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因郭丽娜与本案具有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年11月23日公开开庭审理了本案。原告刘攀攀的委托诉讼代理人闫晨飞、被告区审批局出庭负责人曹纪雯及委托诉讼代理人李祥杰到庭参加诉讼，第三人东营华兆商贸有限公司（以下简称“华兆公司”）、郭丽娜经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年1月25日，第三人华兆公司向东营市东营区市场监督管理局（以下简称“区市场监管局”）提交公司登记（备案）申请，经审核，区市场监管局认为华兆公司提交的材料齐全，符合法定形式，核准变更登记华兆公司的法定代表人为刘攀攀，股东为刘攀攀、郭丽娜(以下简称“被诉变更登记”)。 原告刘攀攀诉称，2017年2月底，原告在陕西省西安市咸宁××路逛街时不慎将钱包丢失，原告当即报警，但是并未将失物找回，随后原告在户籍地陕西省西安市蓝田县××镇派出所报失身份证并登记补办，新身份证于2017年4月10日下发。随后在2018年至2019年期间找工作、购买不动产、办理贷款及信用卡等事宜时多次莫名被拒，直到2020年7月原告使用支付宝购买机票时被提示“旅客为失信被执行人”。后经调查，原告的身份信息在2018年1月30日被登记为华兆公司法定代表人、股东、执行董事兼经理，该公司涉及一系列诉讼、执行案件被列为失信被执行人，原告亦被限制高消费。但是，原告对于华兆公司的经营、变更登记、诉讼等事宜从不知情。被告作为行政审批机关，对公司变更登记所提交材料应当严格审核，在未确认材料真实性的情况下即核准变更登记显然违法。为此，诉求法院：一、撤销区市场监管局于2018年1月30日核准将原告变更为华兆公司法定代表人、股东、执行董事、经理的行政行为。二、撤销区市场监管局于2018年1月30日核准原告认缴华兆公司出资额300万元的行政行为。三、诉讼费由被告承担。 原告向本院提交以下证据：1.购买机票截图、原告通话记录各一份。证明：东营市东营区人民法院（以下简称“区法院”）限制消费令虽于2018年7月下达，但是，区法院并没有实际通知原告，原告对此不知情。2018年、2019年原告找工作、购买不动产及办理信用卡受到影响，相关部门并没有告知原告系因被限制高消费受到影响，原告在2020年7月5日购买机票时购票软件提示购票人员被限制消费，原告经多方调查得知被限制高消费原因和被诉行政行为，因此，原告的起诉期限应从2020年7月开始计算。2.居民身份证申领登记表一份。该证据显示原告身份证丢失，于2017年4月在户籍地派出所申请补办。 被告区审批局辩称：一、原告的起诉已超过起诉期限，应予驳回。根据行政诉讼法规定，当事人在知道或应当知道行政行为之日起6个月内提起诉讼。原告提交的限制消费令均于2018年7月21日作出，并在网上公示，结合原告起诉状中陈述2018年、2019年找工作、购买不动产及办理信用卡等多次被拒，原告最迟于2019年年底知道被限制高消费，自2019年年底至起诉之日也已超过法定6个月起诉期限。二、第三人华兆公司申请公司变更登记，提交的申请材料齐全，且符合法定形式。按照《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年修订）（以下简称“《公司登记管理条例》”）《中华人民共和国企业法人登记管理条例》《中华人民共和国行政许可法》的规定依法予以核准。区市场监管局尽到了法定审查职责。 被告向本院提交以下证据、依据：1.原告立案时提交的区法院限制消费令及相关民事判决、执行裁定等一宗。2.华兆公司变更登记档案一份。包括（1）《公司登记（备案）申请书》一份。（2）《法定代表人信息》《董事、监事、经理信息》《股东（发起人）出资情况》《联络员信息》各一份。（3）《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》一份。（4）华兆公司《第四次股东会决议》一份。（5）华兆公司《股权转让协议》二份。（6）华兆公司《第五次股东会决议》一份。（7）华兆公司《公司章程修正案》一份。（8）刘攀攀、郭丽娜身份证复印件各一份。（9）有限责任公司变更登记审核表一份。 第三人华兆公司、郭丽娜未提交书面陈述意见，也未向本院提交证据。 经原告申请，本院依法委托青岛青大司法鉴定所对第三人华兆公司申请变更公司登记时，向区市场监管局提交的华兆公司《股权转让协议》、华兆公司《第五次股东会决议》华兆公司《公司章程修正案》中署名“刘攀攀”的签名是否为刘攀攀本人书写进行司法鉴定。2020年11月6日，青岛青大司法鉴定所出具青大司法鉴定所﹝2020﹞文鉴字第84号司法鉴定意见：上述检材上署有的“刘攀攀”签名字迹不是刘攀攀书写。鉴定费7500元由原告预交。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见如下：1号证据所涉案件相关主体是华兆公司而非原告，相关法律文书不会单独向华兆公司法定代表人或股东送达，原告并未收到，也未接到电话通知。对2号证据华兆公司变更登记申请材料的内容不予认可，材料系伪造。通过司法鉴定，申请材料中涉及原告刘攀攀的签字不是原告所签，并非原告的真实意思表示，审核机关未尽到审慎义务。对司法鉴定意见无异议。 被告对原告提交的证据质证意见如下：原告提交的1号证据购买机票截图，无法显示购买时间，不能证实原告关于2020年7月5日知道被诉变更登记以及区法院的相关裁判文书和限制消费令。结合原告立案时提交的区法院裁判文书，显示法定代表人自李克凤变更为原告后涉及数起诉讼，区法院依照程序向原告送达了有关文书，包括公告送达。自该文书送达之日原告就知道或应当知道华兆公司股东或法定代表人已经变更为原告，其权利受到侵害。起诉期限应自相关文书送达之日起计算6个月。对2号证据真实性无异议。但是不能证明原告之前的身份证系丢失，原告应提交报警记录。对司法鉴定意见真实性无异议。鉴定材料中刘攀攀的签字确实不是刘攀攀所签，第三人华兆公司作为变更登记的申请人，应当对申请材料的真实性负责，工商登记部门仅负形式审查义务，因此相关责任和诉讼费用应由第三人华兆公司承担。 本院对上述证据认证如下：被告提交的证据中，署有“刘攀攀”签名的申请材料经司法鉴定，不是刘攀攀本人书写的证据不具有真实性，不能作为有效证据使用。青岛青大司法鉴定所作出的司法鉴定意见真实合法，为有效证据。原告提交的证据，结合购买机票截图上“出行保（赠新冠肺炎疾病险）”内容，能够印证未超起诉期限的主张。 经审理查明，2018年1月25日，第三人华兆公司向区市场监管局提交公司登记（备案）申请，股东由李克凤、赵如意变更为郭丽娜、刘攀攀，法定代表人、执行董事及经理变更为刘攀攀。股权变更为刘攀攀300万元，持股比例占60%、郭丽娜200万元元，持股比例占40%。经审核，区市场监管局认为华兆公司提交的材料齐全，符合法定形式，于2018年1月30日予以核准。 另查明，因实行相对集中行政许可改革后，案涉公司登记职权划转至被告区审批局行使。 本院认为，本案的争议焦点为原告刘攀攀的起诉是否超过起诉期限和被诉变更登记的合法性问题。 一、关于原告的起诉是否超过起诉期限问题。区市场监管局于2018年1月30日根据第三人华兆公司提交的变更公司登记申请材料经审核作出被诉变更登记，区市场监管局作出该行政行为时并未告知起诉期限，故起诉期限从原告知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。综合原告刘攀攀提交的证据，对其主张于2020年7月5日因购买机票知悉被人民法院限制高消费，进而经查实知悉被诉变更登记的主张，本院予以采信。原告于2020年8月28日提起本案诉讼，并未超过起诉期限。 二、关于区市场监管局作出的被诉变更登记合法性问题。根据《公司登记管理条例》第四条、第八条规定，区市场监管局作为公司登记机关，负有对辖区内公司登记事项进行核准的职责。后因职权调整，区市场监管局公司登记职权由区审批局行使。《公司登记管理条例》第二条规定：“有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”本案第三人华兆公司向区市场监管局申请变更公司登记时，提交虚假材料，隐瞒真实情况，是造成区市场监管局在对华兆公司进行变更登记时作出错误登记行政行为的主要原因，对此，第三人华兆公司应承担相应责任。《公司登记管理条例》第六十四条规定：“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。”区市场监管局依据虚假的申请材料，于2018年1月30日对第三人华兆公司作出的涉及原告刘攀攀的公司变更登记事项属于主要证据不足，依法应予撤销。第三人华兆公司、郭丽娜经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为自动放弃诉讼权利。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第二款规定，判决如下： 撤销东营市东营区市场监督管理局于2018年1月30日作出的将原告刘攀攀变更为第三人东营华兆商贸有限公司法定代表人、执行董事、经理及股东（持股300万元，持股比例占60%）的登记行为。 案件受理费50元，由被告东营市东营区行政审批服务局负担；司法鉴定费7500元，由第三人东营华兆商贸有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。 审 判 长  王桂丽 人民陪审员  王广文 人民陪审员  张灵敏 二〇二〇年十一月二十四日 书 记 员  夏春燕