河南省安阳县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0522行初77号原告：王洪强，男，1989年9月10日出生，汉族，住河南省安阳县。委托诉讼代理人：张海平，安阳市民营经济维权发展促进会工作人员。被告：安阳县民政局，住所地：安阳市文峰区紫薇大道。负责人：张艳青，局长。委托诉讼代理人：许文有，河南文友律师事务所律师。原告王洪强因认为被告安阳县民政局不履行法定职责，于2020年10月14日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月6日公开开庭审理了本案。原告王洪强委托诉讼代理人张海平，被告安阳县民政局行政机关负责人赵筱凤、委托诉讼代理人许文有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年8月16日，原告王洪强向被告安阳县民政局提出书面履行法定职责申请，请求安阳县民政局为王洪强和王星桦办理收养登记。被告安阳县民政局于2020年8月24日作出回复函，认为不属于其管辖范围。原告王洪强诉称，2019年10月29日原告与THITHUYENM00NG（中国取名王梦梦，越南籍）登记结婚，婚后现未生育子女。2018年6月4日，THITHUYENM00NG（王梦梦）在安阳县妇幼保健院分娩一男婴，取名为王星桦，与原告无亲缘关系，生父不明，王星桦至今无户籍。原告与其妻子及王星桦经常居住在安阳县吕村镇吕村集村。2020年8月16日，原告为方便王星桦落户，委托郑州弘平法律服务机构向被告提出履行法定职责申请，为原告办理王星桦的收养登记。2020年8月24日，被告针对原告的收养登记申请，所作复函文书答复第二项告知不属于其管辖范围。该答复内容认定事实不清、主要证据不足，适用法律错误、程序违法，依法应予撤销。请求：1、撤销被告于2020年8月24日所作复函文书答复第二项内容；2、判令被告限期内为原告（继父）收养王星桦（继子）办理收养登记；3、本案诉讼费用由被告承担。原告王洪强向本院提交了以下证据：1、邮件交寄单收据、法律事务函、委托书、履行法定职责申请书各一份；2、结婚证复印件；3、中华人民共和国签证复印件；4、住院病历；5、司法鉴定意见书；6、吕村集村委会证明；7、安阳县民政局回复函；8、浚县黎阳村东乔庄村委会证明；9、民信公（2020）64号告知书。被告安阳县民政局辩称，一、根据《中华人民共和国收养法》和《中国公民收养子女登记办法》的相关规定，我局对生父母在本辖区内的公民，具有登记收养的法定职责。二、我局作出的复函不是具体行政行为，原告对此提起行政诉讼不符合行政诉讼受案范围，原告要求撤销复函的请求不能成立，法院依法应予驳回。三、原告要求我局限期为其办理收养登记的诉讼请求不能成立。《中国公民收养子女登记办法》第三条第四款规定：“收养三代以内同辈旁系血亲的子女，以及继父或者继母收养继子女的，在被收养人生父或者生母常住户口所在地的收养登记机关办理登记。”原告要求收养的被收养人王星桦的生母THITHUYENM00NG（王梦梦）是越南籍，不是中国籍，她的常住户口所在地更不在我局的辖区，我局对原告要求收养外国籍人的事项没有管辖权，没有相关的法律依据，不具有给原告办理收养登记的法定职权。综上，请求驳回原告的诉讼请求，让原告到有管辖权登记部门办理收养登记。被告安阳县民政局向本院提交了以下证据：1、安阳县民政局复函；2、履行法定职责申请书、THITHUYENM00NG签证复印件、司法鉴定意见书复印件、吕村镇吕村集村委会证明复印件、法律事务函、委托书。经庭审质证，被告对原告提交的对邮件交寄单、法律事务函、委托书、申请书真实性均没有异议，但对申请书所要求的事项和证明目的有异议，原告申请的事项不属于被告的管辖职责范围，依法不能为原告办理收养登记；结婚证、签证均属复印件，不符合行政诉讼证据的要件，对此不予质证；对住院病历、对司法鉴定意见书、安阳县民政局回复函没有异议；对村委会证明有异议，该证明没有法人代表的签字，不符合证据形式，且村委会无权对外国人出具经常居住的证明，对外国人的居住法律上有专门的规定，法律上所适用的经常居住地只适用于中国公民；6、浚县黎阳村东乔庄村委会证明、民信公（2020）64号告知书与本案没有关联性，在本案中不能作为证据使用。原告认为被告提交的被诉安阳县民政局回复函认定事实不清、主要证据不足、适用法律错误、程序违法，不予认可；申请书、签证、司法鉴定意见书、村委会证明、法律事务函真实、合法，与本案相关联，均予认可。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据真实、合法，与本案具有关联性。上述证据的证明目的,本院将结合全案案情予以综合认定。经审理查明，2018年6月4日，THITHUYENM00NG（越南籍，中国名王梦梦）在安阳县妇幼保健院生育一子取名王星桦。2019年10月29日，原告王洪强与THITHUYENM00NG（王梦梦）在河南省民政厅办理结婚登记。经鉴定王星桦与王洪强无血缘关系，王星桦目前尚未取得户籍。2020年8月16日，原告王洪强委托郑州弘平法律服务有限公司向被告安阳县民政局邮寄两份申请，其中一份为履行法定职责申请，请求被告安阳县民政局履行法定职责，为王洪强（继父）收养王星桦（继子）依法按规定办理收养登记，并依法向申请人作出书面行政执法决定。邮寄材料含下列手续的复印件：结婚证、THITHUYENM00NG签证、住院病历、司法鉴定意见书、吕村集村委会证明、浚县黎阳村东乔庄村委会证明、民信公（2020）64号告知书。2020年8月24日，被告安阳县民政局向郑州弘平法律服务有限公司复函：“根据《中国公民收养子女登记办法》第三条第四项，收养三代以内同辈旁系血亲的子女，以及继父或者继母收养继子女的，在被收养人生父或者生母常住户口所在地的收养登记机关办理登记的规定，贵公司与王洪强、THITHUYENM00NG（王梦梦）、王星桦三申请人向我局申请办理收养登记的行为，不属于我局的管辖范围，望贵公司与三申请人向有管辖权的收养登记机关申请办理。”原告王洪强对该复函不服诉至本院。另查明，原告王洪强未亲自到被告安阳县民政局现场办理收养登记。上为本案事实。本院认为，被告安阳县民政局在收到原告王洪强的履行职责申请后，对受委托人郑州弘平法律服务有限公司复函，答复对象显属不当，本院予以纠正。但现有证据可以证明原告已经收到了被告的复函，故该行为并未侵害原告的合法权益。同时原告要求撤销该答复第二项，本院认为行政机关依法履行职责,必须有法律、法规的规定或明确授权,即法无授权不可为。根据《中华人民共和国收养法》第十五条的规定,被告安阳县民政局具有办理本行政区域内收养登记的法定职责。《中国公民收养子女登记办法》第三条第四款规定：“收养三代以内同辈旁系血亲的子女，以及继父或者继母收养继子女的，在被收养人生父或者生母常住户口所在地的收养登记机关办理登记。”第四条规定：“收养关系当事人应当亲自到收养登记机关办理成立收养关系的登记手续”。本案被收养人王星桦母亲系越南籍人，现王星桦尚未取得中国国籍，为无国籍人。被告安阳县民政局作为收养登记管理部门,只有权在法律法规范围内行使权力，法律法规未明确授权安阳县民政局具有办理无国籍人收养登记的相关职权。且原告王洪强未亲自前往登记机关办理收养登记，显然不符合收养登记的要件。原告要求被告履行法定职责没有法律依据，其诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下：驳回原告王洪强的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王洪强负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安阳市中级人民法院。审 判 长  张晓亮审 判 员  耿新平人民陪审员  张国林二〇二〇年十一月九日书 记 员  赵 新