江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏09行初139号 原告裔式荣，性别××年××月××日生，××族，居民。 原告李美玉，性别：××，××年××月××日生，××族，居民。 原告陈更，性别××年××月××日生，××族，居民。 原告蔡龙英，性别：××，××年××月××日生，××族，居民。 四原告共同代理人杨**，北京市京鹏律师事务所律师。 四原告共同代理人俞雪飞，北京市京鹏律师事务所律师。 被告盐城市亭湖区人民政府，住所地盐城市亭湖区青年东路**。 法定代表人盛艳，该区区长。 出庭负责人朱杰成，该区副区长。 委托代理人陈辉芳，该区司法局副局长。 委托代理人陈军，江苏一正律师事务所律师。 原告裔式荣、李美玉、陈更、蔡龙英诉被告盐城市亭湖区人民政府（以下简称亭湖区政府）撤销房屋征收决定一案,四原告于2020年9月10日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，于2020年9月14日向被告亭湖区政府送达了起诉状副本及应诉、举证通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2020年10月12日公开开庭审理了本案。原告裔式荣、李美玉、陈更及四原告的共同委托代理人杨**、俞雪飞，被告亭湖区政府的出庭负责人朱杰成及委托代理人陈辉芳、陈军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告裔式荣、李美玉、陈更、蔡龙英共同诉称，2020年8月11日，被告作出案涉被诉征收决定，将原告的房屋纳入征收范围，案涉房屋征收决定不符合盐城市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。在作出征收决定前，未做到征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用；未能按照法律规定作出社会稳定风险评估报告，程序严重违法；被告确定的补偿标准远远低于市场价格，无法保障原告原有生产生活水平。综上，被告作出涉案房屋征收决定的行为违背相关规定，侵犯原告的合法权益。为维护原告的合法权益，特具状起诉。请求法院：一、撤销被告盐城市亭湖区人民政府于2020年8月11日作出的（盐亭房征[2020]21号）《关于对众想南厂区宿舍棚户区改造地块建设范围内房屋实施征收的决定》；二、本案诉讼费用由被告承担。 四原告向法庭提交并经质证的证据有： 证据1、四原告身份证复印件、房产证复印件，拟证明四原告系案涉被征收房屋的合法所有权人，与被诉征收决定具有利害关系； 证据2、亭湖区政府作出的《房屋征收决定公告（众想南厂区宿舍棚户区改造地块）》（盐亭房征[2020]21号），拟证明被告作出的征收决定违法； 证据3、“盐城GO房屋”微信公众号7.10发布的《刚刚：仁恒10亿再拿地深耕盐城市中心》文章； 证据4、微博博主“盐城楼市特派员”发布的当事人房屋所在地块楼盘开发地图； 证据3、4拟证明被告征收房屋的目的是为了进行楼盘开发，系商业行为，并非公共利益，案涉征收决定的作出不具有法律依据和事实根据。 证据5、安居客、链家、58同城等网站上公布的原告房屋附近市场价； 证据6、“网罗盐城”微信公众号发布的原告房屋附近8月份市场价； 证据5、6拟证明原告房屋附近市场均价为1.5万元左右，被告提出的房屋征收补偿方案价格不合理。 证据7光盘一份，拟证明在案涉征收决定作出前，被告就对原告实施违法逼迁行为。 被告亭湖区政府答辩称，一、根据《国有土地上房屋征收补偿条例》第八条及《盐城市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三条、第八条的相关规定，答辩人作为市、县级人民政府，具有作出案涉房屋征收决定的法定职权。二、答辩人作出的案涉房屋征收决定是基于社会公共利益需要。符合《国有土地上房屋征收补偿条例》第八条第五项：“由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要”规定，亭湖区发改委、原盐城市规划局、原盐城市国土资源局亭湖分局分别于2020年4月15日、2019年4月8日、2019年4月12日出具了该项目符合国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划的审查意见。该项目并已列入2020年亭湖区国民经济与社会发展计划。征收补偿方案制定的依据符合国务院、住建部、江苏省及盐城市的相关规定，适用依据符合法律规定。三、答辩人依法对案涉项目制定了征收补偿方案并进行论证及公开征求意见，征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布；案涉房屋征收项目经社会稳定风险评估为低风险，征收补偿费用已足额到位、专户存储、专款专用；案涉房屋征收决定作出后于同日予以公告。答辩人所作出的上述程序均经公证处公证，程序符合法律规定。 综上，答辩人作出的案涉房屋征收决定认定事实清楚、适用依据正确、程序合法、内容适当。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告亭湖区政府向法庭提交并经质证的证据有： 证据1、众想南厂区宿舍棚户区改造地块现场图片，拟证明案涉征收地块符合国补条例第8条，属于危房集中、基础设施落后，需要进行旧城区改造的情形； 证据2、盐城市亭湖区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（节录）； 证据3、关于众想南厂区宿舍棚户区改造地块房屋征收项目列入2019年国民经济和社会发展计划的函（亭发改[2019]30号）； 证据4、第十届人大常委会第21次会议通过的《盐城市亭湖区人民政府众想南厂区宿舍棚户区改造项目增补纳入我区2019年国民经济和社会发展计划的议案》； 证据5、关于确认众想南厂区宿舍棚户区改造地块房屋征收项目列入2020年国民经济和社会发展计划的函（亭发改函[2020]36号）； 证据6、盐城市亭湖区人民政府关于下达2020年国民经济和社会发展计划房屋征收项目的通知（亭政发[2020]18号）； 证据2-6拟证明项目纳入了国民经济和社会发展计划。 证据7、关于确认土地利用总体规划的审查意见（附土地利用总体规划局部图）； 证据8、盐城市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案（附图）； 证据7、8拟证明项目符合土地利用总体规划。 证据9、关于亭湖区文峰街道办事处申请众想南厂区宿舍棚户区改造地块房屋征收项目咨询的答复（附红线图，盐规亭答[2019]106号）； 证据10、盐城市城市总体规划（2013-2030）（节录）； 证据9、10拟证明项目符合城乡规划。 证据1-10拟证明案涉房屋征收项目符合国补条例第8条第5项旧城改建公共利益的需要及第9条所规定的三规划一计划的法定条件。 证据11、房屋征收申请书； 证据12、确定实施单位的函； 证据13、实施单位委托合同及实施单位登记证书； 证据11-13拟证明征收实施单位依法确定并提起征收申请。 证据14、房屋征收调查公告（附公证书，亭征调字[2019]第13号）； 证据15、关于暂停办理众想南厂区宿舍棚户区改造地块征收范围内房屋相关手续的通知（附送达回证，亭征通字[2019]13号）； 证据14、15拟证明依法对案涉地块进行入户调查并发出停办手续的通知。 证据16、关于众想南厂区宿舍棚户区改造地块征收范围内房屋情况调查结果的公示（附公示表及公证书）； 证据17、关于调整众想南厂区宿舍棚户区改造地块房屋征收红线图的报告（附红线图）； 证据18、调整征收范围后红线图及房屋调查结果公示（附公示表及公证书）； 证据19、众想南厂区宿舍棚户区改造地块征收范围内未登记房屋面积认定汇总表； 证据16-19拟证明依法将调查结果公示并对未登记面积进行认定。 证据20、关于向众想南厂区宿舍棚户区改造地块提供安置房源的函，拟证明安置房源充足到位； 证据21、众想南厂区宿舍棚户区改造地块、纺织厂地块棚户区改造项目二期房屋征收补偿方案签到表； 证据22、众想南厂区宿舍棚户区改造地块、纺织厂地块棚户区改造项目二期房屋征收补偿方案会议记录； 证据23、关于公布《众想南厂区宿舍棚户区改造地块房屋征收补偿方案（征求意见稿）》并征求意见的公告（附公证书）； 证据21-23拟证明依法对补偿方案进行论证并公示征求意见。 证据24、关于《众想南厂区宿舍棚户区改造地块房屋征收补偿方案》征求意见及修改情况公示（附公证书）； 证据25、关于对众想南厂区宿舍棚户区改造地块房屋征收补偿方案备案的函； 证据21-25拟证明案涉地块的房屋征收补偿方案是经过认证、公开征求意见并进行了相应的修改，补偿方案的确定程序合法。 证据26、江苏省社会稳定风险评估评审表，拟证明依法对项目实施进行社会稳定风险评估； 证据27、众想南厂区宿舍棚户区改造地块内房地产拟征收补偿价格预评估报告； 证据28、资金证明； 证据29、众想南厂区宿舍棚户区改造地块房屋征收补偿安置资金使用三方监管协议； 证据27-29拟证明安置补偿资金充足、到位。 证据30、关于对众想南厂区宿舍棚户区改造地块建设范围内房屋实施征收的决定（盐亭房征[2020]21号）； 证据31、房屋征收决定公告（附公证书，盐亭房征[2020]21号）； 证据32、2020年8月12日的盐阜大众报。 证据30-32拟证明依法作出征收决定并登报公示。 经庭审质证，四原告对被告亭湖区政府提交证据发表的质证意见为：对证据1“三性”无异议。对证据2真实性、合法性有异议。对证据3、4真实性请求法庭核实，合法性、证明目的不予认可。对证据5、6形式的真实性无异议，对内容的合法性有异议，被告并未提交2020年亭湖区人民代表大会对于相关的国民经济发展规划确认的正式文本及相关的决议，达不到其证明目的。对证据7形式的真实性无异议，对内容的合法性有异议：①国土资源部门的审查意见并不能等同土地利用整体规划本身；②案涉项目的征收红线在后续已经调整，因此该审查意见也不能作为后续被告实施征收合法性的依据；③附图不符合相关规划图的要求，该图例分类红线地区只确定为允许建设区，不能确定该区域土地性质、用途及未来的规划用途，无法达到其证明目的。对证据8“三性”有异议，该规划图并未有任何规划主管部门盖章，原告无法确认该规划图经过法定程序批准生效，且从后续调整方案看，该规划变动频繁，该调整方案是2006-2020年的，本身不确定性大。对证据9“三性”及证明目的有异议：①该征收红线图本身并不是本案被诉征收决定最后确定征收范围的红线图，案涉咨询答复与本案没有关联性；②该文件名称是某某咨询的答复，申请单位是文峰街道办，但涉案征收决定作出主体为被告，文峰街道办本身不是该事项的法定职能部门，其申请不能证明被告已经履行相关法定程序。对证据10被告提交的只是技术文件，并非正式的通过官方法定程序批准生效，无法证明其真实性、合法性；对证据11“三性”及证明目的有异议：街道办只是市县级人民政府的派出机构，其无权决定或申请相关房屋是否征收、何时征收及征收范围，且该申请书称因公众利益需要实施棚户区改造，但街道办在申请书及附件中并未提供是否为公众利益及何公众利益，而实际上案涉地块据原告所了解及被告提交证据可以看出是用于商业开发。对证据12“三性”及证明目的有异议：①文峰街道办并非国有土地上房屋征收的主体，其无权确认所谓的征收项目的实施单位；②案涉项目的征收决定是被告在2020年8月11日作出的，文峰街道办1年前就直接函告区住建局确认征收实施单位，明显超越法定职权，明显违法；③第二个函是确定预评估单位，该函的“三性”及证明目的也不予认可，街道办无权单方面指定评估机构，因此程序完全违法。对证据13“三性”及证明目的有异议:①案涉项目都未发布征收决定，未确定征收主体，不可能提前确定征收部门，在征收部门都未确定的情况下，亭湖住建局就直接签订房屋征收实施委托合同，已经严重超越法定职权，也违反了法律强制性规定，该合同属于无效合同；②依据无效的委托合同开展实施具体的拆迁补偿安置工作，其行为本身就已经违法；③该委托合同第11条并未明确案涉合同的服务费用及支付标准；④天湖房屋征收中心的业务范围无法证明其有权利实施案涉房屋征收补偿安置工作，无法证明其有权签订房屋征收合同；⑤对信荣中心的业务范围也提出质疑，其中实施补偿安置工作，其不是政府部门、法定的征收主体，其没有权利去实施房屋征收与补偿工作，业务确定违反法律规定。对证据14形式的真实性无异议，内容的合法性及证明目的有异议：①2020年作出的被诉的征收决定红线范围并非此次调查公告确定的范围，该公告与本案不具有关联性；②该公告正文最后一段明确停办所有手续，而本案从发布案涉公告到作出征收决定时间长达1年4个月，已经超过了法定的期限，严重违法；③亭湖区政府未正式发布征收公告前，文峰街道办及天湖、信荣房屋征收中心无权就房屋征收开展房屋调查工作；④公证书只能证明行为形式的客观存在，无权就行政行为、民事行为内容的合法性进行公正。对证据15“三性”及证明目的有异议：①确定房屋征收范围公告应当由征收主体即市县级政府作出并发布，而非住建部门发布；②该公告正文最后一段明确停办所有手续，而本案从发布案涉公告到作出征收决定时间长达1年4个月，已经超过了法定的期限，严重违法，严格来讲与本案不具有关联性。对证据16“三性”有异议：①范围已经调整；②就内容看被征收户对案涉征收行为、标准、程序持异议的居多，且情绪较大，也可以体现被告实施征收并不符合法律规定。对证据17、18“三性”有异议，该报告作出主体是街道办、住建局，街道办、住建局无权绕过市县政府直接调整征收红线范围，这是严重超越法定职权的行为。证据19质证意见同证据16。对证据20“三性”有异议，安置房源不符合就近安置的原则，目前也未动工，无法保障原告充分行使选择产权置换的权利，且该函的最后一段的目的变相的限制原告选择产权置换的权利。对证据21、22、23、24“三性”及证明目的有异议：①该会议均只有政府内部工作人员参与，没有任何征收范围内的被征收户参与；②从被告提供证据看超过半数人员持有异议，依法应当召开听证会，听取广大拟被征收人的意见，而不是内部会议，对于城中村、旧城改造应当优先保障被征收人的居住条件，应当就近或者原地安置。对证据25真实性无法核实。对证据26形式不符合法定的要件，只提交了评估表，①组织实施的单位主体不合法，社会稳定风险评估报告应当由区县政府自行评估，而本案中该报告的评估单位是文峰街道下属的综合治理办公室；②从内容上看，缺乏法定的要件，该报告组织评估单位主要负责人没有签字，也没有盖章，该报告的决策部门意见都是空白，已经签字的均没有日期；③评估只考虑到了被征收人的情绪，没有提及委托实施单位的具体工作人员工作职权及方法给征收项目带来的不稳定因素，从已经发生的事实看其工作方法已经涉嫌违法，因此该报告不能证明被告已经履行相关法定程序。对证据27“三性”有异议：①评估资质同上述意见；②评估时间点违法，该预评估的时间点为2019年9月7日，而被诉征收决定作出时间为2020年8月11日；③评估内容看，对房屋基本状况的描述自相矛盾，前面调查的基本认定与估价结果自相矛盾。对证据28有异议，按照被告提交的证据，拆迁资金高达175590000元，拆迁总面积为10445平米，从该数据粗算，每平米价格为16810.91元每平米，就算取出相关人员开支及费用，单价也在1.4-1.5万元左右，而非被告所委托的估价公司评估的7600元每平米，被告提交证据自相矛盾。对证据29属于内部协议，不予质证。对证据30-32真实性、关联性无异议，合法性有异议。 被告亭湖区政府对四原告提交证据发表的质证意见为： 对证据1“三性”无异议，原告的房屋在案涉房屋征收决定的范围内。对证据2“三性”无异议，对证明目的有异议，案涉房屋征收决定认定事实及程序合法，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。对证据3、4与本案无关联性，本案的公共利益是旧城改建，不是商业开发。对证据5、6形式上的真实性无异议，内容的真实性、证明目的有异议，这个价格不是客观成交价。对证据7录像的真实性无异议，关联性有异议，征收行为、征收实施行为、征收决定不是一个行为。 本院对双方在庭审中提交的证据作如下认定：对原告提交的证据1、2、5、6、7予以认定，能够证实原告所有的案涉房屋位于被告作出的案涉房屋征收决定范围内及现状情况，但对证据3、4的关联性不予认定。对被告提交的证据1-32，能够证实案涉众想南厂区宿舍棚户区改造地块房屋征收项目符合被告亭湖区政府国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划，并已列入2019年、2020年亭湖区国民经济与社会发展计划。被告在作出案涉《房屋征收决定公告》前，经过该项目实施单位的申请，相关单位的论证、确认后，作出案涉房屋征收补偿方案（征求意见稿）》征求意见的公告并公证，组织相关单位和人员对方案进行了论证、修改后再行公告并公证，由案涉房屋征收及实施单位委托具有资质的评估公司、提供了安置房源及相应价格供被拆迁人选择、对房屋征收事项进行了社会稳定风险评估并形成相应的评估报告，后作出案涉《房屋征收决定》，并在盐阜大众报上对房屋征收决定进行了公告的事实，故本院对被告提供的证据1-32的“三性”均予以认定。 本院经审理查明以下事实，2016年8月28日，被告亭湖区政府发布盐城市亭湖区人民政府《关于印发盐城市亭湖区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》，其中第十四章健全和完善城区发展功能第一节中明确“文峰、先锋、毓龙街道转变观念，激发新需求，创造新动力，积极支持中央商务区建设，改造工业企业旧址、城中村和棚户区，建设各具特色的新经济、新产业体系，大洋街道由旧城改造纵深推进，体验经济提升品质，总部经济体现特色”等内容。 2019年3月18日，盐城市亭湖区人大常委会作出关于批准《区人民政府将众想南厂区宿舍棚户区改造项目增补纳入我区2019年国民经济与社会发展计划的决议》[亭人发（2019）7号]，批准亭湖区政府将众想南厂区宿舍棚户区改造项目增补纳入我区2019年国民经济与社会发展计划，由区人民政府依法组织实施。 2019年3月26日，亭湖区发展与改革委员会向被告下属的文峰街道办事处（下称文峰街道办）作出“关于确认众想南厂区宿舍棚户区改造地块房屋征收项目列入2019年国民经济与社会发展计划的函”（亭发改[2019]30号），根据2019年3月14日第十届人大常委会第21次会议通过的《盐城市亭湖区人民政府关于众想南厂区宿舍棚户区改造项目增补纳入2019年国民经济与社会发展计划的议案》，确认将众想南厂区宿舍棚户区改造地块房屋征收项目列入2019年盐城市亭湖区国民经济与社会发展计划，要求按计划依法组织实施。 2019年4月12日盐城市国土资源局亭湖分局向文峰街道办作出关于众想南厂区宿舍棚户区改造地块房屋征收项目土地利用总体规划的审查意见，确认众想南厂区宿舍棚户区改造地块房屋征收红线范围内的土地，符合《盐城市亭湖区土地利用总体规划（2006-2020年）》。 2019年4月17日，文峰街道办向亭湖区住房与城乡建设局提出房屋征收申请并发函，因公共利益需要，拟对众想南厂区宿舍棚户区改造地块进行改造，现需对该项目规划红线范围内（明确四址范围）的房屋实施征收。在所发两张函中确认盐城市天湖房屋征收服务中心、盐城信荣房屋征收服务中心为众想南厂区宿舍棚户区改造地块房屋征收项目征收实施单位，江苏仁禾中衡工程咨询房地产估价有限公司为众想南厂区宿舍棚户区改造地块房屋征收项目预评估单位。 2019年4月18日，亭湖区住房与城乡建设局作为委托方（甲方）与受托方文峰街道办（乙方）、盐城市天湖房屋征收服务中心（丙方）、盐城信荣房屋征收服务中心（丙方）签订了《盐城市国有土地上房屋征收实施委托合同》。同日，亭湖区住房与城乡建设局作出亭征调字[2019]13号房屋征收调查公告。由江苏省盐城市亭湖公证处对该公告及附件材料的张贴过程予以公证，制作了（2019）苏盐亭湖证字第2281号公证书。同日，亭湖区住房与城乡建设局发布亭征通字[2019]13号《关于暂停办理众想南厂区宿舍棚户区改造地块征收范围内房屋相关手续的通知》。 2019年10月17日，亭湖区住房与城乡建设局作出《关于众想南厂区宿舍棚户区改造地块征收范围内房屋情况调查结果的公示》。由江苏省盐城市亭湖公证处对该公示及附件材料的张贴过程予以公证，制作了（2019）苏盐亭湖证字第2282号公证书。 2020年2月5日，文峰街道办向亭湖区住房与城乡建设局作出《关于调整众想南厂区宿舍棚户区改造地块房屋征收范围红线图的报告》，调整该项目的房屋征收红线图（剔除众想新苑1号楼及以西部分），恳请该局按照新的红线图办理相关征收手续。 2020年2月11日，被告亭湖区政府作出《关于下达2020年国民经济和社会发展计划房屋征收项目的通知》（亭政发[2020]18号），其中项目29中为“众想南厂区宿舍棚户区改造地块”。 2020年4月1日，亭湖区住房与城乡建设局向文峰街道办作出《关于向众想南厂区宿舍棚户区改造地块提供安置房源的函》，提供城西长坝地块一期、三期及德惠尚书房南侧地块安置房源计135套。 2020年4月15日，亭湖区发展与改革委员会向文峰街道办作出“关于确认众想南厂区宿舍棚户区改造地块房屋征收项目列入2020年国民经济与社会发展计划的函”（亭发改函[2020]36号），根据2020年1月4日区第十届人大四次会议通过的全区国民经济和社会发展计划和《盐城市亭湖区关于下达2020年国民经济和社会发展计划房屋征收项目的通知》（亭政发[2020]18号），确认将众想南厂区宿舍棚户区改造地块房屋征收项目列入2020年盐城市亭湖区国民经济与社会发展计划，要求按计划依法组织实施。 2020年4月24日，亭湖区住房与城乡建设局作出公告，载明:根据实际工作需要，现将众想南厂区宿舍棚户区改造地块房屋征收红线图予以调整，并将调整征收范围后的房屋调查结果予以公示（见附件）。由江苏省盐城市亭湖公证处对该公示及附件材料的张贴过程予以公证，制作了（2020）苏盐亭湖证字第6993号公证书。 2020年5月7日，被告亭湖区政府作出“关于公布《众想南厂区宿舍棚户区改造地块房屋征收补偿方案（征求意见稿）》并征求意见的公告”，被征收人如对该征收方案提出建议和意见，请在2020年6月8日前，以书面方式或通过传真、电子邮件等向盐城市亭湖区房屋征收部门反馈。由江苏省盐城市亭湖公证处对该公告及附件材料的张贴过程予以公证，制作了（2020）苏盐亭湖证字第6994号公证书。 江苏仁禾中衡工程咨询房地产估价有限公司受文峰街道办委托，对案涉项目用地范围内拟征收房地产价格予以评估，于2020年5月15日出具了苏仁中征（预）估2019052号房屋征收预评估结果报告。经估算在预评估基准日2019年9月7日征收范围内的房屋征收补偿费用为175584207元。 2020年5月31日，众想南厂区宿舍棚户区改造地块房屋征收事项经文峰街道办社会稳定风险评估，为低风险。并报亭湖区政法委审核备案。 2020年8月1日，盐城市城市投资建设集团有限公司（甲方）与文峰街道办（乙方、众想南厂区宿舍棚户区改造地块房屋征收指挥部）、中信银行股份有限公司盐城分行（丙方）签订了《众想南厂区宿舍棚户区改造地块房屋征收补偿安置资金使用三方监管协议》，2020年8月10日，盐城市城市投资建设集团有限公司将众想南厂区宿舍棚户区改造征收补偿款175590000元存入中信银行盐城分行营业部。 2020年8月11日，亭湖区住房与城乡建设局向盐城市住房和城乡建设局作出《关于对众想南厂区宿舍棚户区改造地块房屋征收补偿方案备案的函》，申请对众想南厂区宿舍棚户区改造地块房屋征收补偿方案备案。 2020年8月11日，被告亭湖区政府作出关于《众想南厂区宿舍棚户区改造地块房屋征收补偿方案》征求意见及修改的情况公示。同日，被告作出了《关于对众想南厂区宿舍棚户区改造地块建设范围内房屋实施征收的决定》（盐亭房征[2020]21号），并于同日发布了房屋征收决定公告，同时将众想南厂区宿舍棚户区改造地块征收红线图、《众想南厂区宿舍棚户区改造地块房屋征收补偿方案》作为该公告的附件。由江苏省盐城市亭湖公证处对该公告及附件材料的张贴过程予以公证，制作了（2020）苏盐亭湖证字第6996号公证书。2020年8月12日，被告亭湖区政府在盐阜大众报刊登了上述房屋征收决定公告。 四原告各自所有的案涉房屋均在被告亭湖区作出的《关于对众想南厂区宿舍棚户区改造地块建设范围内房屋实施征收的决定》（盐亭房征[2020]21号）范围内，四原告认为被告作出的案涉房屋征收决定违法，侵犯其合法权益，于2020年9月10日向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定：“市、县级人民政府负责本行政区域内的房屋征收与补偿工作。”本案被告亭湖区政府作为县级人民政府具有对辖区内房屋进行征收与补偿的法定职权。 根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；……。”本案所涉众想南厂区宿舍棚户区改造地块房屋征收项目属于上述旧城区改建的需要，符合实施征收的前提条件。 根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条第一款规定：“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。”本案中，亭湖区发改委、规划部门、国土部门等出具的该项目符合国民经济和社会发展规划、城乡规划和专项规划、土地利用总体规划的函和说明，这些职能机关的证明函件表明案涉征收项目符合国民经济和社会发展规划、城乡规划和专项规划、土地利用总体规划。案涉项目亦纳入该区2019年、2020年国民经济和社会发展计划。 根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定：“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”本案中，亭湖区住房和城乡建设局对征收范围内的房屋面积、用途、价值等情况进行了调查评估，并将调查结果在房屋征收范围内张贴、公示。 征收补偿方案拟定后，被告亭湖区政府组织发改委、国土、规划等相关部门进行了论证，并将方案进行公告，征求公众意见，征求意见期满后，又将征求意见情况和根据公众意见修改情况及时公布，符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条的规定。 在房屋征收决定作出前，亭湖区文峰街道办组织了社会稳定风险评估，各方意见完整，降低风险举措详细，评估结论可以采信；征收资金凭证及安置房资金监管协议，表明征收资金足额到位，专户专存，专款专用，符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条的规定。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”被告亭湖区政府作案涉盐亭房征[2020]21号《房屋征收决定》后，当日作出盐亭房征[2020]21号《房屋征收决定公告》，并将公告在征收范围内进行张贴并于次日在盐阜大众报刊登，符合上述规定。 综上，亭湖区政府作出案涉盐亭房征[2020]21号《房屋征收决定》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。四原告要求撤销案涉盐亭房征[2020]21号《房屋征收决定》，缺乏事实和法律依据，对该诉讼请求，本院不予支持。据此，依照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款、第八条第（五）项、第九条第一款、第十条、第十一条第一款、第十二条、第十三条第一款、第十五条及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告裔式荣、李美玉、陈更、蔡龙英的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告裔式荣、李美玉、陈更、蔡龙英负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长  周晓文 审判员  李星星 审判员  秦广林 二〇二〇年十一月十九日 书记员  李 晖 附录法律条文 1、《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。 市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。 市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。 第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定： （一）国防和外交的需要； （二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要； （三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要； （四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要； （五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要； （六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。 第九条依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。 制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。 第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。 市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。 第十一条市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。 因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。 第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。 作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。 第十三条市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。 市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。 房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。 第十五条房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。 2、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。