河南省新乡市红旗区人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0702民初6818号原告：张素霞，女，汉族，1950年12月30日出生，住原新乡市。委托诉讼代理人：张利娜，女，汉族，1980年9月20日出生，住郑州市，系张素霞女儿。被告：新乡市红旗区洪门镇段村村民委员会，地址：河南省新乡市红旗区洪门镇新二街向阳路北300米西。法定代表人：刘海峰。委托诉讼代理人：郭振雷，河南启轩律师事务所律师。原告张素霞与被告新乡市红旗区洪门镇段村村民委员会（以下简称：段村村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张素霞的委托诉讼代理人张利娜到庭参加诉讼，被告段村村委会的委托诉讼代理人郭振雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张素霞向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付原告从2013年9月份至2018年12月份的征地补偿款和各项村民福利共计20436.5元。2、从2018年12月份以后的每年每月依法享受本村原来拥有土地的村民同等待遇（征地补偿款、村民分钱、老人费用等村民福利）。事实与理由：原告于2002年11月14日在原新乡市郊区民政局与段村村民赵树行登记结婚，同年11月29日原告户籍迁至段村，同年春节分得福利300元。2003年6月30日段村村委会召开村民大会，原村主任段永全、书记何少忠、老会计刘兴武等主持，会议内容：2003年5月前迁入的户籍分地分钱，2003年5月份之后迁入的户籍不分地、不分钱，会议结束后段村村委会分给原告2分多农业承包土地，同时分8000元征地补偿款，村民各项福利和征地补偿款一直发放至2013年8月份。2013年9月份段村村委会停止发放原告的各项福利和征地补偿款。2014年原告得了癌症，生活困难重重，多次找村委会请求给其发放基本生活费和各项福利及征地补偿款，段村村委会不予理会，无奈之下原告向新乡市红旗区洪门镇信访办上访，经信访办处理，2015年7月23日段村村两委召开两委会专题研究原告张素霞享受村民待遇问题。最终段村村两委以“张素霞的丈夫赵树行为电机总厂退休职工，不能享受村民待遇”为由，决定不让张素霞享受段村村民待遇及村民福利。2015年8月20日经镇政府研究处理意见是：1、鉴于段村2015年7月23日两委会的决定违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》、《关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》相关规定。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，建议信访人依法向人民法院起诉。原告张素霞与段村赵树行于2016年4月7日经新乡市中级人民法院判决离婚，虽然原告已离婚，但户籍至今仍登记在红旗区××村，原告系农村集体经济组织成员，本人在外没有任何收入未获得其他替代性基本生活保障，且身患癌症，农村土地属农村集体经济组织成员所有，是农民生存的基础和保障，段村村委会无权剥夺原告依法享受村民待遇的权利，应及时足额支付原告应得的征地补偿款及各项村民福利。为此，特向贵院起诉，请依法判决，支持原告的诉讼请求。被告段村村委会辩称，1、本案法院定性为侵害集体经济组织成员权益纠纷，集体经济组织成员权益纠纷的前提是原告是否享有集体成员身份享受村民待遇，如果原告根本不享受村民待遇，也就无从提起侵害其集体权益。2、原告是因为与赵树行结婚而从外地迁入段村，这不代表原告享受段村村民待遇，因为原告结婚的对象赵树行本身是国家公职人员，不属于被告村集体成员，不享有村民待遇，因此原告与赵树行结婚，也不能享受段村村民待遇。3、新乡市红旗区洪门镇人民政府2019年专门下文重新核查登记村民资格，段村也专门出台村民资格认定办法，经群众评议和4+2工作法认定，根据村民委员会组织法第2条规定，原告不享受段村村民待遇，并将全村享有村民待遇的人员报洪门镇备案。4、根据村民委员会组织法第2条规定，村民待遇的认定属于村民委员会自治内容，段村村委会已经按照洪门镇人民政府的村民资格认定文件，通过公开评议程序确认原告不享有村民待遇并在洪门镇进行村民待遇人员备案，如果原告要求分得村民待遇款项，首先应当申请确认享有村民待遇，如果原告认为段村村委会做出的其不享有村民待遇的决定是错误的，应当向政府行政机关申请予以撤销，政府机关做出决定以后其不服的可以提起行政诉讼。5、民法调整的是平等主体之间的纠纷，村民待遇不属于平等主体之间的纠纷，不属于民事案件受理的范围。综上，应当依法驳回原告的起诉和诉请。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定案件事实如下：赵树行是新乡市原郊区平原乡段村村民，1957年到新乡市电机总厂工作，其农业户口转为非农业户口。1986年前后，赵树行办理了退休手续回段村，并将户口转为农业户口，但仍享受退休待遇。原告张素霞于2002年11月14日与赵树行结婚，双方均系再婚。2002年11月29日，张素霞将户口从新乡县小冀镇杏庄村迁入段村，落户段村第一村民小组，为农业户口。2003年1月22日，段村召开村民代表会议讨论年底段村给村民分款方案。根据村民代表会议讨论通过的决议，截止2002年12月31日，段村新增加的农业人口可以享受村民待遇。自2003年1月起，张素霞开始享受段村的村民待遇。2003年1月至2013年8月期间，段村均发放给张素霞土地补偿款、村民分钱、老人费等村民福利。2013年9月起未再给张素霞发放。张素霞不断信访反映，2015年7月23日，段村村两委召开两委会专题研究张素霞享受村民待遇问题，最终段村村两委以“张素霞的丈夫赵树行为电机总厂退休职工，不能享受村民待遇，张素霞嫁给段村的赵树行就不能享受村民待遇”为由，决定不让张素霞享受段村村民待遇及村民福利。2015年8月20日，新乡市红旗区洪门镇人民政府出具《信访事项处理意见书》，处理意见是:鉴于段村2015年7月23日两委会的决定违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》、《关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》相关规定，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，建议张素霞向人民法院起诉。2019年2月24日，新乡市红旗区洪门镇人民政府再次出具《信访事项处理意见书》，处理意见仍是建议张素霞依法向人民法院提起诉讼。后张素霞诉至本院。另查明之一，赵树行于2011年7月4日、2012年4月23日两次向本院起诉离婚，本院均判决不准予离婚。2015年，赵树行再次向本院起诉离婚，新乡市中级人民法院于2016年4月7日作出二审民事判决书，准予赵树行与张素霞离婚。另查明之二，2013年9月至2018年12月期间，段村两次给村民发放土地补偿款1500元；为本村60岁以上老年人发放了老年人工资款每人每月200元，共计12800元；每人每月平均约15元鸡蛋款，共计960元；每人每年洗理费220元，共计1320元；每人每年重阳节福利款300元、春节福利款300元，共计3600元；2018年春节给老年人发放了大米、香油等春节福利，合款每人256.5元。以上款项合计20436.5元，段村村委会未给张素霞发放。本院认为，原告张素霞应当认定具有段村集体经济组织成员资格。理由如下：首先，张素霞因与户口在段村且在段村居住的赵树行结婚，户口已迁至段村，落户段村第一村民小组。其次，虽赵树行为新乡市电机总厂退休职工，因享受退休待遇而未享受段村村民待遇，但张素霞本人并未有工作单位或享受其他待遇。再次，张素霞迁入前后均为农业户口，且迁入后段村村委会亦认可其集体经济组织成员身份，并在较长时间内始终向张素霞发放了土地补偿款及相关福利。关于土地补偿款及福利的发放。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。另，集体经济组织还应当就其福利待遇在同等范围内对其经济组织成员同等对待。因段村村委会为本村村民发放土地补偿款及各项福利，但自2013年9月份之后，在未有充足事实和依据情况下，停止向张素霞发放，侵犯了张素霞权利，故本院对张素霞要求发放自2013年9月至2018年12月的土地补偿款和各项福利共计20436.5元的诉讼请求，予以支持。张素霞还请求判令以后的每年每月依法享受原来拥有土地的村民同等待遇，本院不予处理，其可就具体事项将来另行主张。被告段村村委会辩称本案不属于人民法院民事案件处理的范围，因张素霞所诉为侵害集体经济组织成员权益纠纷案件，其起诉符合人民法院受理民事诉讼的条件，故本院对段村村委会该辩称不予采纳。被告段村村委会还辩称从未给张素霞发放过征地补偿款，张素霞对此不予认可，因新乡市红旗区洪门镇人民政府的《信访事项处理意见书》中，明确载明，经查阅段村账目，段村村委会在2003年1月至2013年8月期间给张素霞发放过征地补偿款、村民福利，故被告段村村委会该辩称，证据不足，本院亦不予采纳。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第三条，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（四）项、第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：新乡市红旗区洪门镇段村村民委员会于本判决生效之日起十日内支付张素霞土地补偿款及福利共计20436.5元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费311元，由新乡市红旗区洪门镇段村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  张敬美审 判 员  张习坤人民陪审员  冯秀兰二〇二〇年十一月十二日书 记 员  李 晓