辽阳市白塔区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1002行初10号原告王桂华，女，1940年4月24日出生，汉族，农民，住辽宁省辽阳县。原告祁佐艳，女，1967年12月26日出生，满族，农民，住辽宁省辽阳县。二原告委托代理人孙明远，辽宁诚信泰律师事务所律师。被告辽阳县自然资源局，地址：辽宁省辽阳市辽阳县首山镇人民街。法定代表人刘德才，职务：局长。委托代理人安铁力，辽阳县不动产登记中心副主任。委托代理人胡纪明，辽宁泽人律师事务所律师。第三人祁佐玉，男，1960年1月24日出生，满族，农民，住辽宁省辽阳县。第三人刘素静，女，1959年6月19日出生，满族，农民，住辽宁省辽阳县。原告王桂华、祁佐艳诉被告辽阳县自然资源局、第三人祁佐玉、刘素静房屋登记管理一案，本院于2019年7月22日作出(2019)辽1002行初20号行政判决书。宣判后，第三人祁佐玉、刘素静不服提出上诉，辽阳市中级人民法院于2019年11月28日作出（2019）辽10行终103号行政裁定书，裁定发回本院重新审理。本院受理后依法另行组成合议庭，于2020年7月1日公开开庭进行了审理。原告王桂华、祁佐艳的委托代理人孙明远及原告祁佐艳，被告辽阳县自然资源局的委托代理人安铁力、胡纪明，第三人祁佐玉、刘素静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王桂华、祁佐艳向本院提出诉讼请求：一、请求人民法院撤销被告于2014年5月19日颁发给第三人房产证号：辽县村字第××号，房屋所有权证；二、诉讼费由被告承担。事实及理由：被告于2014年5月19日颁发给第三人房产证号：辽县村字第××号，房屋所有权证。该房屋坐落于祁振林、王桂华、祁佐玉、祁佐平、祁佐艳、祁佐娥、祁佐红共有土地上。现被告在土地共有人不知情情况下颁发给第三人房屋所有权证，该房产证的颁发无法律及事实依据，故原告请求人民法院予以撤销，请求人民法院支持原告诉讼请求，维护原告合法权益。原告王桂华、祁佐艳提供以下证据：1、原告身份证；2、第三人房屋所有权证；3、房屋所有权证存根、辽宁省村镇房屋丈测核实证明书、辽宁省村镇房屋所有权登记表、辽阳县村镇房屋丈量核实竣工验收所有权登记表；4、辽甜政发[2017]3号文件及送达回执；5、传票、受理案件通知书；6、照片复印件一张。被告辽阳县自然资源局辩称，一、涉案房屋所有权证初始登记是1987年3月20日由辽阳县甜水满族乡人民政府依照法定程序发放给第三人祁佐玉、刘素静夫妻的第225号《房产执照》。1992年，辽阳县甜水满族乡人民政府按照上级自然部门的要求，对全乡辖区内所有房屋宅基地进行了实测登记。经实地丈测并四邻签字后，辽阳县甜水满族乡人民政府于1992年7月9日为第三人祁佐玉填写了辽阳县甜水满族乡河沿村四号宗地编号为0038号《地籍调查表》。该宅基地上的房屋与1987年3月20日《房产执照》中登记的房屋为同一房屋。1996年辽阳县城乡建设局(村镇建设办公室)根据省、市、县政府要求，依据自然部门1992年登记的《地籍调查表》，在全县村镇开展房屋所有权登记发证工作。1997年7月24日，辽阳县城乡建设局(村镇建设办公室)为第三人祁佐玉换发了第29号《房屋所有权证》。2014年3月24日，第三人祁佐玉向辽阳县城乡建设局(村镇建设办公室)提交了1997年7月24日核发的《房屋所有权证》，甜水乡河沿村村民委员会出具的翻建房屋介绍信以及《辽宁省村镇房屋丈测核实竣工验收使用权登记表》、辽阳县甜水满族乡人民政府房屋翻建手续等相关材料提出申请办理房屋登记，经辽阳县城乡建设局(村镇建设办公室)审查，于2014年5月19日为第三人发放了证号为21802729《房屋所有权证》。二、根据2008年7月1日起施行的《房屋登记办法》第四条关于“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设(房地产)主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构”的规定，辽阳县城乡建设局(村镇建设办公室)在当时是辽阳县人民政府房地产行政主管部门，有依照法律制作、颁发统一的房屋所有权证的职权。三、由于行政体制的变动，房屋登记的职权由答辩人行驶。根据《行政诉讼法》第26条第5款关于“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，答辩人是继续行使其职权的行政机关，有权利与义务参加诉讼。四、原辽阳县城乡建设局(村镇建设办公室)受理第三人的房屋登记申请后，审查了申请人提交的与房屋登记有关的登记材料，进行了审核，记载于登记簿，发证。在程序上是合法的。五、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条关于“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”的规定”，原告不服答辩人作出的房屋登记行为，应在法律规定的期限内提起诉讼。本案涉及的房屋早在1987年3月20日就初始登记在第三人名下。2014年5月19日因房屋翻建第三人办理了变更登记，将建筑面积66.12平方米，变更为77平方米。从2014年5月19日起，到原告起诉之日，距离被诉行政行为作出时间已近4年之久，明显超过法定的起诉期限，原告且无正当理由。本案应当不予受理，鉴于已经受理，应当驳回起诉。被告辽阳县自然资源局提供以下证据：1、领取房产执照申请书；2、地籍调查表；3、房屋所有权证；4、申请书；5、辽阳县村镇房屋丈量核实竣工验收所有权登记表；6、介绍信。第三人祁佐玉、刘素静述称，一起混分了1.47亩的原田地都在那。1976年分园田地院内0.15亩，房后分0.62亩，这0.77亩协议是在1976年分的，不在我的房号之内。1981年后补园田地，地点在房后四分的位置，我这个是78年房照，81年的房子的院子是前后分的，房后边是0.4亩，房前面0.3亩，两次共分了1.47亩。有争议的就是在我的前后七分地上。我78年建房，81年分得园田地，不可能是我的房子坐在他的园田地上，是有房后发现的。地按以前76年不在我的房屋，也是当时他把那边的老房搬到新房的，房照是14年给的房照，原来你要一共是一亩四分七，我哥本身摊了，就我们应当分得他的而已。81年分的时候，前面那三分地就是这个老头就答应了，四十多年我一直在种地，房子78年订婚的时候给盖的，上屋盖完，盖的下屋，起的我房照，其实是78年建的上屋和下屋，2009年下屋翻盖的。14年国家统一换照，换的77平的新照，我院子里就一个房照。他们一次次的告我是因为村上我有证实，2016年10月5日七点左右，原告要放东西，我们不让放，完了他们还打我，派出所出警解决的打架。我还要求原告赔偿我5万元损失费。中院去了我的地，证明我们没有占到原告的地。我们没占到他1亩4分7的地，从78年到14年一点点换的房照。第三人祁佐玉、刘素静提供以下证据：1、87年房产执照复印件；2、介绍信2份；3、证实；4、乡政府及村政府文件复印件；5、河沿村委会台帐复印件（2016.11.8）。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的1－4号证据的真实性，本院予以认定；被告提供的5－6号证据，因翻建不合法，本院不予认定；原告提供的2号证据，系本案的审查客体，不作为证据认定；原告提供3号证据中的辽阳县村镇房屋丈量核实竣工验收所有权登记表，因翻建不合法，本院不予认定，原告提供的其他证据的真实性，本院予以认定；第三人提供的1号证据真实性，本院予以认定；第三人提供的2－5号证据，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中提供证据的要求的规定，本院不予认定。经审理查明，原告王桂华系原告祁佐艳及第三人祁佐玉的母亲。1976年分园田地时原告王桂华家共7口人，分别为祁振林、王桂华、祁佐玉、祁佐平、祁佐艳、祁佐娥、祁佐红，共分得园田地0.77亩；1981年增补园田地0.7亩。两次分地合计为1.47亩。1978年6月祁振林、王桂华在自家园田地上自建房屋3间，建筑面积60平方米。同年第三人祁佐玉在上述房屋相邻建下屋厢房一处，该厢房未取得产权证。1987年3月20日，辽阳县人民政府依第三人祁佐玉申请，将78年祁振林、王桂华自建房屋为祁佐玉颁发了第225号房产执照，建筑面积60平方米。1997年7月24日，登记机关为第三人换发了房屋所有权证，登记为村房字第××号。2009年第三人祁佐玉翻建下屋厢房。辽阳县住房和城乡建设公用事业管理局基于有照房屋翻建的事实为第三人办理了房屋变更登记，并于2014年5月19日为其颁发了辽县村字第××号房屋所有权证，建筑面积77平方米。由于行政体制的变动，辽阳县住房和城乡建设公用事业管理局的职权由被告辽阳县自然资源局承接。另查明，2017年2月4日，辽阳县甜水满族乡人民政府作出辽甜政发[2017]3号《甜水满族乡人民政府关于土地确定决定书》，第三项写明:关于园地确权。因为在分给园田地时属整户按人口统分，未指明家庭成员分得园田地的具体地点，因此请示县主管部门同意，应把1.47亩园田地确权给祁振林、王桂华、祁佐玉、祁佐平、祁佐艳、祁佐娥、祁佐红七人共有。本院认为，本案的争议焦点是：一、原告是否具有行政诉讼主体资格；二、被告辽阳县自然资源局向第三人祁佐玉核发房权证辽县村字第××号房屋所有权证的行政行为是否合法。关于争议焦点一，辽阳县甜水满族乡人民政府于2017年2月4日作出的辽甜政发[2017]3号《甜水满族乡人民政府关于土地确定决定书》，将两次共分得1.47亩园田地确权给祁振林、王桂华、祁佐玉、祁佐平、祁佐艳、祁佐娥、祁佐红七人共有，争议房屋建在该共有地块内，故原告起诉具有行政诉讼主体资格。关于争议焦点二，被告在为第三人核发房屋所有权证时，未尽到审查义务，对第三人翻建房屋是无照房的事实未予查清，被告按有照房翻建程序为第三人办理房屋所有权证的行为，属事实认定不清，主要证据不足。因此，被诉行政行为依法应予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告辽阳县自然资源局于2014年5月19日为第三人祁佐玉颁发的房权证辽县村字第××号房屋所有权证。案件受理费50元，由被告辽阳县自然资源局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  吕 冰人民陪审员  李爱珍人民陪审员  胡卫君二〇二〇年十一月十三日书 记 员  刘艳平附录：本判决依据的相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；(四)超越职权的；(五)滥用职权的；(六)明显不当的。