河南省伊川县人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0329行初38号原告：张洛民，女，汉族，1964年12月3日出生，住河南省伊川县。原告：张玉民，女，汉族，1962年8月15日出生，住河南省洛阳市涧西区。原告张洛民、张玉民共同委托诉讼代理人：朱松波，河南厚思律师事务所律师。特别授权。被告：伊川县自然资源局。住所地：洛阳市伊川县鹤鸣中路，统一社会信用代码114103290054369461。负责人：赵校辉，该局局长。出庭负责人及委托诉讼代理人：孙创伟，男，1975年6月18日出生，汉族，住河南省伊川县。系该单位副局长。特别授权。委托诉讼代理人：魏小非，男，1983年8月27日出生，汉族，住河南省伊川县。系单位职工。一般代理。第三人：张代民，男，汉族，1956年8月27日出生，住河南省伊川县。原告张洛民、张玉民诉被告伊川县自然资源局、第三人张代民行政撤销纠纷一案，于2020年7月23日向本院提起诉讼。本院依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2020年10月20日公开开庭审理了本案。原告张洛民、张玉民共同委托代理人朱松波，被告伊川县自然资源局出庭负责人及委托诉讼代理人孙创伟、委托诉讼代理人魏小非，第三人张代民均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张洛民、张玉民向本院提出诉讼请求：1、依法撤销被告为第三人颁发伊政国用（2013）第31-42号国有土地使用权证。2、诉讼等费用由被告承担。事实与理由：原告父亲张树杰在伊川县环城北路教堂对面有一处私有房产，2001年被告就上述房产为张树杰颁发房权证（2001）字第2327号房屋所有权证，该房屋所有权证书载明该房屋占用的土地证号、面积等信息。张树杰育有原告及第三人三个子女，张树杰过世后，2013年被告向第三人张代民颁发上述房屋占用的国有土地的使用权证，将该土地变更登记至第三人名下，对该颁证行为原告不知情。原告作为张树杰遗产的合法继承人，被告在未尽职履行法定职权、未查明涉案土地是否存在其他继承人及相关利害关系人的情况下，擅自向第三人颁发土地使用权证书的违法行为，严重损害了两原告的合法权益。综上所述，在未要求第三人提供全部法定继承人关于不动产分配的协议的情况下，被告违反《不动产登记暂行条例》第十六条及《不动产登记暂行条例实施细则》第十四条的规定，将土地使用权变更登记至第三人名下的行政行为违法。现原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，诉至法院，请依法查明事实后，公正裁判。被告伊川县自然资源局辩称，1、原告将被告作为起诉对象，不符合法律规定。土地使用证的颁发应为政府行为，原告起诉被告应为起诉对象错误。2、原告没有起诉第三人颁证的资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼之规定”，目前原告没有任何合法有效的法律文书或其他具有合法有效的证据证明伊川县人民政府的颁证行为与其有利害关系，所以伊川县人民政府的颁证行为没有侵犯原告的任何合法权利。3、原告的诉讼已超过诉讼期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第46条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另行规定的除外。”之规定，伊川县人民政府给第三人颁发的伊政国用（2013）第31-42国有土地使用证是依据1997年第31-42号的国有土地使用证变更颁发的，距今已有7年之久，所以原告的诉讼已超出法律规定有效期限。4、伊政国用（2013）第31-42号国有土地使用证的办理程序合法。经查询档案，在1997年张书杰办理初始登记，2013年，因张书杰病故儿子张代民提出申请将伊政国用（1997）第31-42号国有土地使用证变更到自己名下，土地部门审核后，报县政府批准颁发伊政国用（2013）第31-42号国有土地使用证，该证的办理程序合法，属有效证件。5、关于张代民土地查封问题。经查询，2019年9月16日我局共接到4宗查封张代民协助执行通知书分别为（2019）豫0329执1283号、（2019）豫0329执1284号、（2019）豫0329执1285号、（2019）豫0329执1286号，查封终止日期为2022年9月15日，鉴于目前此处土地处于被法院查封状态情况下，任何想改变此处土地的登记信息都将无法进行。综上所述，请伊川县人民法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求，维持伊川县人民政府给第三人颁发的伊政国用（2013）第31-42号土地使用证。第三人张代民辩称，我父亲在1995年12月25日病故，母亲1996年11月病故，当时留下一套房产在水利局里面，兄妹三个没有商议过此事，在2013年我委托我妻子去土地局办理了土地证变更到我名下的手续，去房管所变更手续，房管所说让兄妹其他人也要来签字，变更手续。我两个妹妹电话里都不愿意将这个房产单独过户给我一个人。2015年我们兄妹三个商议，因为之前我欠我妹张玉民10万元，一直没有偿还，我也没有能力进行偿还，三人商量对父母留下的案涉房产进行处理，2015年我们三人签订了遗产继承的分配协议。每个人对房产都有三分之一的继承权，我将我的三分之一继承权抵给我妹妹，抵偿之前欠他的钱。房子我不要了，后来也没再管过。2019年我因为经济纠纷，因该房屋的土地使用权证在我名下，被法院查封。被告伊川县自然资源局在法定期限内向本院提交了以下证据：证据一、国有土地使用证初始登记手续。国有土地权属变更登记审批变复印件各一份。张代民身份证复印件、伊川县水利局出具的张树杰证明复印件各一份。证明土地管理部门为其办理的有关手续，符合事实，符合法律规定。证据二、伊川县人民法院协助执行通知书及执行裁定书复印件各四份证明案涉土地被法院依法查封。原告张洛民、张玉民经质证称，证据一真实性无异议，但该份证据恰恰能够证明被告未依照法定程序核对变更登记申请人是否是唯一的土地使用权继承人。被告应当依法查实该土地使用权是否还有其他合法继承人，因此该证据不够全面。证据二与本案无关，原告不发表质证意见。第三人张代民经质证称，对证据无异议。原告向法庭提交证据，证据一、房屋所有权证，证明涉案房屋的所有权人为原告父亲张树杰，涉案房屋的土地证号为31-42。证据二、国有土地使用证，证明2013年8月份，被告将地号为31-42的土地使用权人变更为第三人张代民。原告对2013年土地变更登记行为原告不知情。证据三、遗产分割继承协议一份。被告伊川县自然资源局经质证称，证据一房产证的办理与本案无关，不予质证；证二真实性无异议；对证据三真实性有异议，日期是手写的。第三人张代民经质证称：对证据均无异议。庭后法庭调取了张树杰的户籍注销证明，原、被告及第三人对该证据均无异议。第三人庭后向法庭提交范县濮城镇沈庄村村民委员会出具的证明一份，证明张树杰于1995年12月25日病逝，原、被告对该证据均无异议。本院庭审后根据上述质证、认证后的证据认定以下事实：原告张洛民、张玉民与第三人张代民系兄妹关系，其父张树杰于1995年12月25日死亡，于2014年8月8日办理户籍注销。1997年11月25日，伊川县人民政府为张书杰办理土地使用登记（地号：31-42，土地坐落：西环路中断东侧，土地面积：116.55㎡），案涉土地上的房屋于2001年1月10日办理房产登记，登记所有人为张树杰。依第三人申请，2013年8月27日，伊川县人民政府为第三人颁发伊政国用（2013）第31-42号国有土地使用证，将上述国有土地权属变更登记为张代民。2015年8月6日，张代民、张洛民、张玉民签订《遗产继承分割协议》，约定张代民将其对张树杰房产的继承权放弃归张玉民所有，以抵偿张代民欠张玉民10万元借款。2019年9月18日，本院依法查封第三人张代民（被执行人）名下位于伊川县城关镇文化路中段北侧土地（土地证号：31-42）。张玉民、张洛民分别对本院强制执行位于伊川县城关镇文化路中段北侧土地（土地证号：31-42）及该土地上登记在张树杰名下房产提出书面异议。二原告向本院递交的执行异议申请书落款时间。时间为2019年9月30日。后本院分别作出执行裁定书，驳回二原告对案涉土地（土地证号：31-42）的异议。原告张洛民、张玉民不服伊川县人民政府向第三人颁发（2013）第31-42号国有土地使用证行为，遂诉至本院。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起行政诉讼的，人民法院不予受理”。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的”。伊川县人民政府于2013年8月27日为第三人颁发（2013）第31-42号国有土地使用证，二原告认可其在2019年9月知道案涉土地被法院查封，并向法院递交了执行异议申请书，该申请书落款日期为2019年9月30日，此时，二原告已知晓案涉国有土地证变更登记为张代民，但其于2020年7月15日对该行政行为提起诉讼，其起诉已经超过法定起诉期限，故对其起诉应予以驳回。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告张洛民、张玉民的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于洛阳市中级人民法院。审 判 长  王莹嘉审 判 员  范新伟人民陪审员  韩向茹二〇二〇年十一月二十六日书 记 员  罗兰珍