上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0106行初483号原告陆新华，男，1957年1月1日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人杨念平，北京在明律师事务所律师。委托代理人王家才，北京在明律师事务所律师。被告上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人沈思翀。委托代理人刘军明，上海永乐律师事务所律师。原告陆新华不服被告上海市浦东新区规划和自然资源局(简称浦东规划资源局)责令交出土地决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月13日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月19日在线开庭审理了本案。原告陆新华及其委托代理人王家才，被告浦东规划资源局的委托代理人沈思翀、刘军明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告浦东规划资源局于2019年12月4日根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(简称《暂行规定》)第二十六条、沪规土资规〔2017〕1号《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(简称《试行办法》)的规定，作出沪浦征地责令〔2019〕第139号责令交出土地决定(简称被诉责令交地决定)：责令陆新华(户)自收到本《责令交出土地决定书》之日起十五日内，搬离浦东新区曹路镇直二村四队龚新路XXX号(简称系争房屋)，交出土地，搬至浦东新区金晓路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室。原告陆新华诉称：其合法拥有系争房屋,被告作出被诉责令交地决定书，责令原告搬离上述房屋并交出土地。原告认为，被告所作责令交地决定认定事实不清，证据不足，程序违法，补偿显失公平，严重侵害了原告的合法权益，故请求法院撤销被告作出的被诉责令交地决定。被告浦东规划资源局辩称：被诉责令交地决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求缺乏事实证据及法律依据，依法应予驳回。经审理查明，2010年9月29日，涉案房屋坐落的集体所有土地，经上海市人民政府以沪府土〔2010〕729号《关于批准浦东新区人民政府2010年第五十一批次建设项目农用地转用、征收土地的通知》批准征收。2011年4月29日，上海市浦东新区人民政府发布沪(浦)征告[2011]第49号征收土地方案公告。2013年11月26日，原上海市浦东新区规划和土地管理局作出沪[浦]征地房补告[2013]第054号征地房屋补偿方案公告，将拟定的征地房屋补偿方案予以公告。2014年11月28日，上海市浦东新区人民政府批准上述征地房屋补偿方案，签约期限自2014年12月1日至2015年1月29日，征收土地的四至范围为东至永丰村、西至浦东运河、南至锦绣东路、北至直二村。上海市浦东新区房屋征收事务中心(简称浦东房屋征收中心)委托上海市浦东第三房屋征收服务事务所有限公司(简称浦东征收三所)承担征地房屋补偿具体工作。陆新华(户)被征地房屋位于上述征地房屋补偿方案确定的范围内。1988年，包括原告在内的24户与原龚路乡村镇办公室签订了代建房屋协议书，协议约定，由乡村镇办采用个人及单位自愿集资，统一代建的形式实施集镇建设，房屋建于镇南路西侧，共三层，底层为商业用房，二、三层为住房，底层扶梯间二侧的店房户住二层住宅，底层无扶梯间的店房户住三层住宅。1991年8月1日，陆新华作为土地使用者，取得了沪集宅(川沙)字第066584号《上海市农村宅基地使用证》。取得宅基地使用证后，原告向曹路镇动迁工程建设办公室交款用于购买第四层房屋。依据《上海市农村宅基地使用证》记载，陆新华(户)房屋建筑占地面积为36平方米，分摊建筑占地面积为4平方米。经上海市浦东新区曹路镇人民政府(以下简称曹路镇政府)核定该户1号房房屋有证建筑面积为122平方米，1号房第四层建筑面积为52.13平方米，2号房无证建筑面积为43.84平方米，3号房无证建筑面积33.52平方米。该户无可建房人口，实际有证建筑面积122平方米。经履行协商、投票程序，确定上海国衡房地产估价有限公司为曹路大基地南扩5号地块土地储备项目评估机构。评估公司于2013年12月21日出具《上海市征收集体土地房屋估价分户报告单》，对涉案房屋进行估价。经评估，该户1号房房屋建安重置单价结合成新为1,224元/平方米，2号房房屋建安重置单价结合成新为852元/平方米，3号房房屋建安重置单价结合成新为1,036元/平方米，1号房装修评估价为50,423元，2号房装修评估价为8,753元，3号房装修评估价为1,143元。2019年5月21日，浦东征收三所向该户留置送达了房屋估价分户报告单和告知书。2019年8月27日，浦东房屋征收中心向陆新华(户)留置送达了《评估鉴定意见征询函》，原告户在规定期限内未提出鉴定申请。因陆新华(户)未能在征地房屋补偿方案规定的签约期限内达成补偿安置协议，浦东房屋征收中心于2019年10月23日作出具体补偿方案，内容主要为：陆新华(户)房屋坐落于本市浦东新区曹路镇直二村四队龚新路XXX号，该房屋属浦东新区E1类区域(系征收集体土地)，该区域新建多层商品住房每平方建筑面积的土地使用权基价为1,180元，价格补贴为每平方米500元。《上海市农村宅基地使用证》持有人为陆新华，核定该户房屋有证建筑面积为122平方米，房屋建安重置结合成新单价为1,224元/平方米。陆新华(户)应得房屋货币补偿安置款为354,288元，即(1,224+1,180+500)×122；装修补偿款为60,319元。另有第四层房屋建筑面积为52.13平方米，第四层房屋补偿款为63,807.12元，即：1,224×52.13；底层占地建筑面积36平方米，给予一次性照顾补偿为72,000元，即：2,000×36；有无证建筑面积为77.36平方米，无证建筑面积旧材料回收费为21,623.52元，即：(852×43.84+1036×33.52)×30%。有工商营业执照一份，给予一次性执照变更补偿款为5,000元，另给予一次性停产停业损失费为30,000元。另按规定支付该户搬家补助费和设备迁移费等。浦东房屋征收中心提供以下房屋以产权房屋调换方式对陆新华(户)进行补偿：浦东新区金晓路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积82.13平方米，二室一厅，房屋安置价为275,135.50元；浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积50.09平方米，一室一厅，房屋安置价为148,827.80元。以上两套安置房屋建筑面积合计132.22平方米，安置价合计为423,969.30元。根据《操作口径》，该户应安置面积为118.10平方米，需增加房款2,826元，以上房款总计为426,789.30元。与该户进行产权房屋调换后，陆新华(户)应支付浦东房屋征收中心房屋调换差价款72,501.30元。浦东房屋征收中心应支付该户装修补偿款、第四层房屋补偿款、底层占地面积一次性照顾补偿款、无证建筑面积旧材料回收费、一次性执照变更补偿款、一次性停产停业损失费共计252,749.64元。两相抵扣后，浦东房屋征收中心将支付该户180,248.34元。上述费用结算将在实施补偿时进行。浦东房屋征收中心还将另行按规定支付该户搬家补助费和设备迁移费。浦东房屋征收中心要求陆新华(户)于实施补偿之日起15日内搬出被征地房屋，并负责房屋使用人如期搬迁。同日，浦东房屋征收中心将具体补偿方案送达陆新华(户)。浦东房屋征收中心要求陆新华(户)在收到具体补偿方案之日起10日内，就是否接受上述补偿方案作出答复，该户逾期未答复。2019年10月23日，被告将协调会通知送达浦东房屋征收中心及陆新华(户)，告知将于同年10月28日、10月29日召开协调会。陆新华(户)两次均未出席协调会。2019年11月13日，浦东房屋征收中心向陆新华(户)送达了实施补偿的通知。2019年11月14日和18日，浦东房屋征收中心两次对该户实施补偿，并向该户送达具体补偿方案、入户通知书及上海浦东发展银行支票。因陆新华(户)无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地，浦东房屋征收中心于2019年11月21日报请被告作出责令交地决定。2019年12月4日，被告浦东规划资源局作出被诉责令交地决定，并于当日将决定书送达陆新华(户)。原告收悉后不服，起诉来院，要求判如所请。本院认为，根据《暂行规定》第五条的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区(县)土地管理部门下属的征地事务机构具体实施征地房屋补偿工作。故本案被告具有作出被诉责令交地决定的法定职权。因陆新华(户)在签约期限内未能与浦东房屋征收中心达成协议，浦东房屋征收中心向该户送达具体补偿方案，该户未予答复，被告组织各方协调，因原告未出席而协调未果，且该户拒绝接受补偿，故被告依据《暂行规定》第二十六条及《试行办法》的规定作出被诉责令交地决定，属程序合法、适用法律正确。事实认定方面，原告持有的涉案房屋有效权属证明为《上海市农村宅基地使用证》，该使用证所对应的土地性质为集体所有土地，浦东房屋征收中心根据《暂行规定》对原告户予以补偿安置符合相关规定。根据代建房协议和原告持有的宅基地使用证，被告认定涉案房屋的有证部分建筑为第一、二层，陆新华(户)有证房屋的建筑面积为122平方米并无不当。被诉责令交地决定对该被征地房屋的面积、评估价格、货币安置补偿金额的认定，以及对于安置房屋及价款的计算，均有相应的证据佐证，本院予以认可。涉案房屋第四层建筑系原告取得宅基地使用证后建造，且原告的宅基地使用证记载内容未因此发生变化，故曹路镇政府未将原告户第四层建筑认定为有证建筑并无不当。该第四层建筑虽未被认定为有证建筑，但该部分建筑并非违法搭建，应对该部分房屋依法予以补偿，故被告决定对第四层建筑面积按照评估单价予以全额补偿，以及对原告户无证建筑面积按旧材料回收费给予补偿、底层占地建筑给予每平方米2,000元的一次性照顾补偿并无不当。综上，被诉责令交地决定行政主体适格、符合法定程序、认定事实清楚，适用法律正确，原告的诉讼请求缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陆新华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陆新华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  丁雅玲人民陪审员  陈一鸣人民陪审员  吴立仁二〇二〇年十一月三十日法官 助理  王昕煜书 记 员  孙佳敏附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。