安徽省太和县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖1222行初85号 原告张文具，男,汉族，1975年3月15日出生，住安徽省城太和县。 原告张艳，女,汉族，1975年6月16日出生，住安徽省城太和县，（系张文具之妻） 委托代理人张华，安徽多杰律师事务所律师。 被告太和县自然资源和规划局，统一社会信用代码，11341222MB1A89764Y，住所地太和县健康东路**。 法定代表人单朝辉，局长。 副职负责人徐朝阳，副局长。 委托代理人李丽，太和县自然资源和规划局法规监察股副股长。 委托代理人李超，安徽炎黄律师事务所律师。 被告阜阳市自然资源和规划局，统一社会信用代码证，11341200MB19391321，住所地阜阳市颍州区文峰街道清河东路**。 法定代表人杨增泓，局长。 委托代理人曹炯，阜阳市自然资源和规划局工作人员。 委托代理人郭小洲，阜阳市自然资源和规划局法律顾问。 原告张文具、张艳不服被告太和县自然资源和规划局作出的《关于办理土地补偿及土地使用权注销登记的通知》和阜阳市自然资源和规划局作出的阜自然资源和规划复[2020]3号行政复议决定一案，向阜阳市颍州区人民法院提起行政诉讼，阜阳市颍州区人民法院以该院不宜审理此案为由，向阜阳市中级人民法院报请移送管辖。2020年4月24日，阜阳市中级人民法院作出（2020）皖12行辖58号行政裁定，将该案移交本院审理。本院受理后，分别向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月13日公开开庭审理了本案。原告张文具、张艳及其委托代理人张华，被告太和县自然资源和规划局的单位副职负责人徐朝阳、委托代理人李丽、李超，被告阜阳市自然资源和规划局的委托代理人曹炯、郭小洲到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 被告太和县自然资源和规划局以张文具、张艳未在规定期限内办理土地补偿登记和土地使用权注销登记为由，于2019年12月25日作出《关于办理土地补偿及土地使用权注销登记的通知》（以下简称《通知》），该《通知》限原告张文具、张艳15日内持国有土地使用权证等证明材料办理土地补偿登记和土地使用权注销登记，逾期不办理的，将视为放弃其应有的权益并依法对其土地登记及土地使用权证予以注销。原告张文具、张艳不服，向阜阳市自然资源和规划局提出复议。阜阳市自然资源和规划局于2020年3月19日作出了阜自然资源和规划复[2020]3号行政复议决定，驳回张文具、张艳的行政复议申请。原告张文具、张艳仍不服，向法院提起诉讼，请求法院依法确认上述《通知》和复议决定违法并予以撤销。 原告张文具、张艳诉称，2019年12月26日，原告收到被告太和县自然资源和规划局邮寄的《关于办理土地补偿及土地使用权注销登记的通知》，由于该通知中“逾期不办理的，将视为放弃你应有的权益”严重威胁了原告的合法权益，原告向被告阜阳市自然资源和规划局申请行政复议，阜阳市自然资源和规划局于2020年3月19日作出了阜自然资源和规划复[2020]3号行政复议决定，驳回张文具、张艳的行政复议申请,原告认为，二被告行为严重违法,请求人民法院依法确认上述《通知》和复议决定违法并予以撤销。原告张文具、张艳向法庭提交的证据有:1、两原告身份证复印件；证明原告具有诉讼主体资格；2、《关于办理土地补偿及土地使用权注销登记的通知》；证明原告2019年12月26日收到的该注销通知，该通知侵犯了原告的合法权益；3、复议申请书、《行政复议决定书》；证明原告已对通知行为提起行政复议，并已收到复议决定；4、安徽省阜阳市中级人民法院行政裁定书（2020）皖122行初189号；证明107号批复不具有法效性，未向当事人送达，属于过程性和内部行为。收回原告的土地使用权，没有有效的法律文书，《关于太和县人民政府收回解放西路范围内国有土地使用权决定的公告》（太国土资〔2008〕179号）的公告没有法律依据；5、政府信息公开答复书（太政办信复[2019]41号）；证明太和县人民政府未对原告进行补偿、安置，也未对原告作出补偿决定。 被告太和县自然资源和规划局辩称，原告诉涉的《关于办理土地补偿及土地使用权注销登记的通知》是基于原太和县国土资源局于2008年11月发布并张贴的《关于太和县政府收回解放西路用地范围内国有土地使用权决定的公告》（太国土资[2008]179号，以下简称179号公告）而作出的。179号公告已于2008年11月生效。由于张文具在该公告范围内持有国有土地使用证，且至今没有办理土地补偿及土地使用权注销登记，被告依据生效的179号公告要求，作出了《关于办理土地补偿及土地使用权注销登记的通知》，通知原告张文具、张艳办理土地补偿及土地使用权注销登记。该行为是程序性告知行为，该通知对原告张文具、张艳的权利义务不产生实际影响。原告张文具、张艳请求确认《关于办理土地补偿及土地使用权注销登记的通知》违法并撤销的诉讼请求，不应支持，请求法院依法裁定驳回原告张文具、张艳的起诉。被告太和县自然资源和规划局在法定举证期限内向法庭提交的证据有：1、统一社会信用代码证书，证明太和县自然资源和规划局主体资格合法；2、《关于办理土地补偿及土地使用权注销登记的通知》（下称《土地补偿及注销通知》）及EMS全球邮政特快专递单（编号1022680289734）、《关于太和县政府收回解放西路用地范围内国有土地使用权决定的公告》（太国土资（2008)179号，下称《179号公告》）及公告照片，证明《土地补偿及注销通知》是基于原太和县国土资源局于2008年11月发布并张贴的《179号公告》而作出；《179号公告》在收回的解放西路用地范围内进行了张贴，且已于2008年11月生效；原告至今没有办理土地补偿及土地使用权注销登记，《土地补偿及注销通知》通知原告办理土地补偿及土地使用权注销登记的行为是程序性告知行为，该通知对原告张文具、张艳的权利义务不产生实际影响；《土地补偿及注销通知》内容合法有效，原告认为该通知侵犯其合法权益没有依据，原告请求确认《土地补偿及注销通知》违法并撤销的诉讼请求，依法不应支持。 被告阜阳市自然资源和规划局辩称，我单位于2020年1月3日收到原告的行政复议申请后，依法进行了受理审批，经过审查及评议，认为太和县自然资源和规划局在《关于太和县政府收回解放西路用地范围内国有土地使用权决定的公告》合法有效的前提下作出的《关于办理土地补偿及土地使用权注销登记的通知》正确，应予维持，进而作出的阜自然资源和规划复[2020]3号行政复议决定事实清楚，证据确凿、适用法律正确，程序合法，原告的诉讼请求无事实和法律依据，应依法驳回。被告阜阳市自然资源和规划局在法定举证期限内向法庭提交的证据有：1、统一社会信用代码证；证明被告的主体资格；2、《关于收回解放西路改造工程用地范围内国有土地使用权方案的批复》（太政秘[2008]107号）、《关于太和县人民政府收回解放西路范围内国有土地使用权决定的公告》（太国土资〔2008〕179号）、《关于办理土地补偿及土地使用权注销登记的通知》，证明《关于办理土地补偿及土地使用权注销登记的通知》仅是告知原告办理补偿登记及注销登记，该《通知》本身未对原告合法权益产生实质影响；3、行政复议受理审批表、《行政复议受理通知书》及邮寄送达回执；证明被告依法审批受理后向原告送达了《行政复议受理通知书》；4、《行政复议书面答复通知书》及邮寄送达回执；证明被告依法向太和县自然资源和规划局送达了《行政复议书面答复通知书》，并连同行政复议申请书副本送达太和县自然资源和规划局，要求其自收到行政复议申请书之日起10日内，对该行政复议申请提出书面答复，并提交当初作出涉案《通知》的证据、依据和其他有关材料；5、行政复议答复书及证据；证明被告太和县自然资源和规划局在法律规定期限内提交了书面答复及相关证据；6、《行政复议延期审理通知书》两份及相关邮寄送达回执，证明被告依法延期并通知了原告及太和县自然资源和规划局；7、行政复议评议笔录，行政复议决定书审批表，证明被告作出复议决定经过审查及评议，并经负责人批准；8、《行政复议决定书》两份及邮寄送达回执，证明被告依法作出《行政复议决定书》并送达；9、界首市人民法院应诉通知书、起诉状，证明原告就《关于太和县政府收回解放西路用地范围内国有土地使用权决定的公告》已起诉至颍州区人民法院，经阜阳市中级人民法院指定，现界首市人民法院正在审理中且已判决驳回原告的起诉；10、《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第五十八条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条；11、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》关于程序性的规定，证据10、11证明被告作出的行政复议决定适用法律正确。 经庭审举证、质证，本院对上述证据认证如下： 二原告对被告太和县自然资源和规划局提举的证据1无异议，本院予以采信。对证据2有异议，二原告认为该证据是复印件，不能确认张贴的时间及地点，内容不清晰，不能达到其证明目的。本院认为,被告提供的证据具有真实性、合法性、关联性，且能够相互印证，对二原告的异议理由，本院不予采信。 二原告对被告阜阳市自然资源和规划局提举的证据1、3-8无异议，本院予以采信。对证据2有异议，二原告认为太政秘[2008]107号批复是内部行为，且没有向二原告送达，对二原告不产生法律效力；对证据9有异议，二原告认为界首市人民法院作出的法律文书是裁定驳回原告起诉，但该裁定正在上诉期，未生效；对证据10、11有异议，二原告认为被告认定事实错误，适用法律错误。本院认为，被告提举的上述证据具有证据的客观、真实性，对被告的上述证据的真实性予以采信。 两被告对二原告提举的证据1、3无异议,本院予以采信,对证据2、4、5证明目的有异议，二被告认为涉案注销通知仅是程序性告知行为，对二原告的权利和义务不产生实际影响，未侵犯二原告合法权益，公告的内容合法合规，二原告的证明目的不能成立。本院认为，二被告的异议理由成立，对原告的上述证据的证明目的不予采信。 经审理查明，太和县人民政府于2008年11月6日作出了《关于收回解放西路改造工程用地范围内国有土地使用权方案的批复》（太政秘[2008]107号），太和县自然资源和规划局依据此批复于2008年11月14日作出了《关于太和县政府收回解放西路用地范围内国有土地使用权决定的公告》（太国土资[2008]179号）。原告张文具、张艳系夫妻关系，在该范围内持有国有土地使用权证，至2019年12月25日二人未办理土地补偿及土地使用权注销登记。2019年12月25日，太和县自然资源和规划局向二人下发了《关于办理土地补偿及土地使用权注销登记的通知》，该通知限原告张文具、张艳15日内持国有土地使用权证等证明材料办理土地补偿登记和土地使用权注销登记，逾期不办理的，将视为放弃其应有的权益并依法对其土地登记及土地使用权证予以注销。原告张文具、张艳不服，向阜阳市自然资源和规划局提出复议，阜阳市自然资源和规划局经过复议，于2020年3月19日作出了阜自然资源和规划复[2020]3号行政复议决定，以该《通知》内容未对原告的合法权益产生影响为由，驳回原告张文具、张艳的行政复议申请。原告张文具、张艳仍不服，向法院提起诉讼，请求法院依法确认上述《通知》和行政复议决定违法并予以撤销。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权力义务不产生实际影响的行为。本案中，被告太和县自然资源和规划局依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定，以及太和县人民政府《关于收回解放西路改造工程用地范围内国有土地使用权方案的批复》，于2008年11月14日作出了《关于太和县政府收回解放西路用地范围内国有土地使用权决定的公告》。由于原告张文具、张艳在该范围内持有国有土地使用证，此公告发布后二人一直未办理土地补偿及土地使用权注销登记，被告太和县自然资源和规划局于2019年12月25日向二原告下发了《关于办理土地补偿及土地使用权注销登记的通知》，该通知内容仅是告知二原告限期到相关部门办理土地补偿登记和注销土地使用权登记的事项以及逾期办理的法律后果，其通知行为本身并未对原告的合法权益产生实际影响。故此，原告的起诉不属于人民法院行政案件受案范围。被告阜阳市自然资源和规划局受理原告的行政复议申请后，经过审查及评议，以该《通知》行为未对原告的合法权益产生影响为由作出的行政复议决定不违反法律的规定。综上，二原告提起的本案行政诉讼不属于人民法院行政案件受案范围，应依法驳回原告的起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）、一百三十六条第七款的规定，裁定如下： 裁定驳回原告张文具、张艳的起诉。 案件受理费50元，本院决定不予收取。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  肖庆东 审 判 员  陈治军 人民陪审员  桑松雨 二〇二〇年十一月十六日 法官助理巩羽辰 书记员梅南 附法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》 第一条下列行为不属于人民法院行政诉讼受案范围： …… （十）对公民、法人或者其他组织权力义务不产生实际影响的行为。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： …… （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； 第一百三十六条 …… 原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。