青海省海东市中级人民法院行政判决书（2020）青02行初61号原告杨某，男，汉族，1968年1月出生，青海省互助土族自治县人。委托代理人王晓先，北京京益律师事务所律师。被告青海省互助土族自治县人民政府，住所地青海省海东市互助土族自治县威远镇北街1号。法定代表人安永辉，该县县长。委托代理人于孟鑫，该县文化体育旅游局工作人员。委托代理人韵文娥，北京市中盈（西宁）律师事务所律师。原告杨某诉被告互助土族自治县人民政府（以下简称互助县政府）行政违法一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，并于2020年11月19日公开开庭审理了本案。原告杨某及其委托代理人王晓先，被告互助县政府委托代理人于孟鑫、韵文娥到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告杨某向本院诉称，原告系青海省互助县某某乡某某村民，自家在此建设有合法宅基地房屋一处。因海东工业园区平北经济区项目（以下简称案涉项目）建设的需要，原告自家宅基地房屋被划入征收范围内。为了解案涉项目基本情况，原告2019年4月25日通过EMS邮寄方式向被告邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开征收或征用土地补偿、补助费用的发放、使用情况（以下简称案涉信息）这一政府信息。根据贵院（2020）青02行初17号行政判决结果，被告于2020年8月3日作出《政府信息公开申请答复书》，告知原告通过其制作的宣传手册获取征地公告信息。原告认为，被告在明知其宣传手册无征地公告信息的情况下，仍告知原告通过该途径获取这一信息的行为，属滥用告知程序，违反《政府信息公开条例》规定，剥夺原告知情权，遂诉诸法院，请求：1、依法撤销被告于2020年8月3日针对征收或征用土地补偿、补助费用的发放、使用情况这一政府信息分别作出的《政府信息公开申请答复书》；2、依法判令被告针对征地公告这一政府信息限期向原告予以答复；3．本案诉讼费用由被告承担。经庭审释明，原告进一步明确撤销征地公告答复并重新答复，其申请公开的征地公告应当符合原国土资源部《征收土地公告办法》第5条“征收土地公告应当包括下列内容：（一）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；（二）被征收土地的所有权人、位置、地类和面积；（三）征地补偿标准和农业人员安置途径；（四）办理征地补偿登记的期限、地点。”并要求被告公开征地公告法定、原始文件。被告互助县政府辩称，其已经履行政府信息公开事宜，根据原告的起诉状已明确，被告互助县政府于2020年8月3日已向原告做出《政府信息公开申请答复书》，该答复中已将其需要的政府信息予以明示，其要求公开征地公告，由于该信息属于被告主动公开的范围，并已将该信息项下所有涉及的政府信息，即征收补偿方案、安置补偿标准均已告知原告，其可向项目征收工作的具体实施单位或其所属的户主杨某1处获取该信息，而原告故意要求行政机关再次公开，属加大行政成本，增加法院诉累。请求法院驳回原告的诉讼请求。原告为证明其主张向本院提交以下证据：1、集体土地建设用地使用证、户口簿复印件，证明原告一家在某某乡某某村的合法宅基地上建有房屋，原告主体适格的事实；2、（2020）青02行初17号行政判决书，证明原告2019年向被告申请公开案涉信息，法院判令被告做出答复的事实；3、青海省自然资源厅﹝2019﹞第10号政府信息公开告知书、青海省人民政府青政土函﹝2016﹞78号青海省人民政府关于互助县2014年第十六批次城镇建设用地的批复，证明青海省人民政府于2016年作出案涉地块转为建设用地的批复，认为被告2012年制作的海东工业园区平北经济区《土地房屋及附着物征收、补偿、拆迁安置、生活保障方案》不可能存在征地公告。4、经法庭征询原告意见，原告同意提交海东工业园区平北经济区《土地房屋及附着物征收、补偿、拆迁安置、生活保障方案》手册，证明该手册中不存在原告所申请公开的信息。被告互助县政府未在法定期限内向本院提交证据。经庭审质证，被告互助县政府对原告的证据质证认为：证据1与本案争议焦点无关联性；对证据2认为被告已经根据判决内容向原告做出了答复；对证据3认为与本案争议焦点无关，不予认可。证据4被告认为于2012年向被征收人发放海东工业园区平北经济区《土地房屋及附着物征收、补偿、拆迁安置、生活保障方案》中已包括了征收公告中应包含的所有信息。本院对上述证据认证如下：本案争议焦点为被告互助县政府针对原告提出的信息公开申请所做答复是否合法。1、对原告提交的集体土地建设用地使用证及户口簿复印件，可以证明原告在互助县红崖子沟乡下寨村宅基地建有房屋，具有原告主体资格；2、对已生效的（2020）青02行初17号行政判决书要求被告向原告申请信息公开做出答复的事实予以确认；3、对青海省自然资源厅﹝2019﹞第10号政府信息公开告知书、青海省人民政府青政土函﹝2016﹞78号青海省人民政府关于互助县2014年第十六批次城镇建设用地的批复，能够证明青海省人民政府就互助县红崖子沟乡下寨村集体农用地、未利用地做出转为建设用地的事实，但不能证明被告互助县政府所做信息公开答复违法，本院不予采纳。经审理查明，原告杨某系互助县某某乡某某村村民，住该村，与互集建（99）字第C-565号集体土地建设用地使用证土地使用者案外人杨某1系父子关系。2019年4月25日原告杨某通过EMS向互助县政府邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开海东市工业园区平北经济区项目中涉及互助县某某乡某某村的征地公告。后互助县政府未在法定期限内做出答复，杨军遂诉至本院，本院于2020年6月17日做出（2020）青02行初17号行政判决书，责令互助县政府于该判决生效之日起15个工作日内对原告杨某申请的政府信息公开事项做出答复。被告互助县政府于2020年8月3日向原告杨某做出了政府信息公开申请答复，答复主要内容为“项目征收工作具体事宜由互助县文化体育旅游局组织实施，针对您申请公开的政府信息内容，本机关已制作宣传手册，发放至您所属户主杨某1手中，您可以向互助县文化体育旅游局领取宣传手册或在杨某1处获取相关信息。”原告杨军对此答复不服，诉至本院。另查明，庭审中原告杨某已获取海东市工业园区平北经济区《土地房屋及附着物征收、补偿、拆迁安置、生活保障方案》手册。本院认为，一、关于原告杨某提出公开海东市工业园区平北经济区项目中涉及互助县某某乡某某村的征地公告法定、原始文件的请求，因该征收项目于2012年实施，至今时间较长，原告要求被告必须提供征地公告原始文件的要求不尽合理，同时根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条：“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式”之规定，对原告的该项请求本院不予支持；二、关于原告申请公开征地公告内容，应符合2001年10月22日中华人民共和国国土资源部令第10号《征收土地公告办法》第五条“征收土地公告应当包括下列内容：（一）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；（二）被征收土地的所有权人、位置、地类和面积；（三）征地补偿标准和农业人员安置途径；（四）办理征地补偿登记的期限、地点。”的意见。被告本应依法提供上述内容公告文件，但因时隔较长，被告未能提供原始公告文件，而征地公告实质是要通过公告的办法使被征用土地单位和农民知道自己的土地已被征用，征用后的用途及自己将得到哪些方面的补偿或安置等，取得农民对征用土地的支持，防止征用土地中发生的侵害农民利益的行为，使农民的合法权益受到保护。海东工业园区平北经济区《土地房屋及附着物征收、补偿、拆迁安置、生活保障方案》手册内容可以明确征收范围、征收后的土地用途、相关补偿安置标准等信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一款第（二）项“对政府信息公开申请。行政机关根据下列情况分别作出答复，所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间”。被告互助县政府所做答复符合法律规定。同时被告在今后政府信息公开工作中，应当进一步完善申请人获取信息的指导，本案中被告就征地公告信息的公开确有瑕疵，应予指正，但尚不至违法。综上所述，被告互助县政府就原告杨某提出的政府信息公开所做答复符合法律规定，原告的诉讼请求不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院〈关于审理政府信息公开行政案件若干问题〉的规定》第十二条第一款第（二）项之规定，判决如下：驳回原告杨某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省高级人民法院。                                                                                      审判长    祝玉芝                                                                                      审判员    兰海江                                                                                      审判员      薛红玲二〇二〇年十一月二十三日法官助理     马慧春书记  员    宋久艳