福建省清流县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0423民初616号 原告：陈远东，男，汉族，1964年1月1日出生，住浙江省东阳市。 委托诉讼代理人：陈光兴，福建光兴律师事务所律师。 被告：福建省永福化工有限公司，统一社会信用代码91350423779617388W，住所地福建省清流县温郊乡桐坑村. 法定代表人：俞为中，该公司董事长。 委托诉讼代理人：赖东华，该公司工作人员。 原告陈远东与被告福建省永福化工有限公司（以下简称永福公司）合同纠纷一案，本院于2020年5月29日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告陈远东及其委托诉讼代理人陈光兴，被告永福公司的委托诉讼代理人赖东华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 陈远东向本院提出诉讼请求：1.判令永福公司延长承包经营期限15个月零12天（可得利益500万元）；2.本案诉讼费用由永福公司承担。事实与理由：2015年4月11日，陈远东（乙方）、永福公司（甲方）双方签订了《矿山承包经营协议合同》，甲、乙双方商定，甲方将所拥有的方坑夹矿区一号、二号矿硐承包给乙方进行独立经营开采，承包期限5年，乙方向甲方缴纳承包款为每年20万元，5年承包款共计人民币100万元一次性付清。合同期满，所有设备设施包括乙方所投入的设备设施归甲方所有。合同还约定，非甲方原因，乙方连续停产三个月以上的，甲方无条件收回乙方的承包经营权，剩余承包款不退，所有设施设备包括乙方投入的设施设备归甲方所有，不可抗力除外。合同签订后，陈远东将100万元款项一次性支付给永福公司。2017年4月17日，清流县国土资源局作出清国土资【2017】39号《关于责令福建省永福化工有限公司立即对方坑夹萤石矿地质灾害隐患现场采取安全防范措施的通知》，要求永福公司1＃井口广场立即停止生产，并撤离所有人员；生活区立即搬离，不得居住任何人员；1号井口至绞车房山坡上方立即采取工程治理等有效措施，并达到安全标准，经相关单位评审验收；工程治理措施三个月内完成。2017年6月，永福公司委托福建地矿建设集团公司编制《福建省永福化工有限公司清流县方坑夹萤石矿1＃井口上方坡面泥石流简易治理方案》；2017年8月31日，福建地矿建设集团公司作出《福建省永福化工有限公司清流县方坑夹萤石矿1＃井口上方坡面泥石流地质灾害降险治理工程竣工验收报告》完成工程治理，通过验收。陈远东为完成工程治理措施共花费人民币335610元。2017年9月28日，清流县国土资源局作出清国土资【2017】156号《清流县国土资源局关于同意方坑夹萤石矿1＃井口工业广场恢复生产的通知》，同意永福公司的复工申请，方坑夹萤石矿1＃井于2017年10月1日开始正式复工。在此期间，陈远东停工停产5个月零13天（自2017年4月17日起至2017年9月30日止）。2019年6月9日凌晨，因特大暴雨发生洪灾、造成山体滑坡，致使乡村道路地表塌陷，存在安全隐患。陈远东将河道进行改道，河道改造费用已支付人民币140万元。淹井后矿山开展抗灾自救，进行井下抽水清理、清理修复巷道，支付工人工资、材料、电费等共计人民币886645元。2019年9月23日，清流县方坑夹萤石矿1＃井地因河道改造，未经林业部门审批同意，擅自在井茅橑山场非法改变林地用途，面积1670平方米，被清流县林业局责令停止违法行为，限期恢复原状，并处罚款33400元和缴纳生态修复代值费2500元。在此期间停工停产7个月零11天（自2019年6月9日起至2020年1月20日止）。2020年1月24日，因新冠××疫情，福建省启动重大突发公共卫生事件一级响应，陈远东停产2个月零18天（自2020年1月24日起至2020年4月11日止）。2020年4月18日，陈远东向永福公司提交《关于申请承包期延续的报告》，提出鉴于上述不可抗力因素，导致停止生产18个月，加上疫情影响的2个月，申请延长承包经营期限20个月，永福公司不予认可。 综上所述，因方坑夹萤石矿地质灾害存在安全隐患，采取工程治理措施；因特大暴雨发生洪灾，造成山体滑坡淹井；因新冠××疫情启动重大突发公共卫生事件一级响应，造成陈远东停工停产等情况，均属陈远东、永福公司双方签订《矿山承包经营协议合同》中不可抗力因素，并且陈远东为此投入了大量人力、物力和财力，共计停工停产15个月零12天。根据《中华人民共和国合同法》的有关规定，不可抗力，是指在合同订立后发生当事人在订合同时不能预见、不能避免、不可控制的意外事故，以及《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠××疫情民事案件若干问题的指导意见（二）》。为了维护陈远东的合法权益不受侵犯，体现法律的公平正义，特提起诉讼，要求延长承包经营期限15个月零12天。 永福公司辩称：1.2015年4月11日，永福公司因资金短缺，为了使企业尽快正常运转，与陈远东签订了《矿山承包经营协议合同》，合同承包期限为5年。该合同中明确约定：“陈远东方必须按‘安全第一、预防为主’的宗旨组织生产；应遵纪守法、合法经营；非因永福公司原因，陈远东连续停产三个月以上的，永福公司可无条件收回陈远东的承包经营权，所余承包款不退；合同期满，所有设备设施包括乙方所投入的设备设施归甲方所有。事实上，陈远东在承包期间，并未真正落实双方约定的安全生产经营宗旨，多次违规作业，甚至无视清流县国土资源局、清流县林业局等相关管理部门的强制性要求，强行作业，导致多次被相关行政部门处罚，给公司造成恶劣影响及经济损失，具体如下：（1）2016年8月24日，清流县国土资源局发出《关于做好地质灾害安全防范工作的通知》（清国土资［2016］96号）要求公司矿山进行地质灾害安全整改。2017年4月17日，清流县国土资源局与温郊乡人民政府联合到公司方坑夹萤石矿1＃井（即陈远东承包矿山）检查，发现该矿山未按要求进行整改，在未排除安全隐患情况下，仍然持续生产，清流县国土资源局于2017年4月17日作出了立即停止生产，限期三个月完成工程治理整改措施的通知（清国土资〔2017〕39号）。（2）2018年12月19日，清流县安全生产监督管理执法检查人员对公司方坑夹萤石矿1号矿井进行举报件核查时，发现特种作业操作证到期后未按规定复审，特种作业操作证失效后仍从事绞车提升作业，于2019年1月2日被清流县安全生产监督管理行政处罚（清）安监罚告［2019］3号）。（3）2019年4月16日，陈远东承包的矿山同车运输雷管、炸药未使用符合规定的专用车辆，清流县公安局以涉嫌违反标准实施爆破作业予以行政处罚10万元人民币（清公（余朋）行罚决字［2019］00012号）。（4）2019年8月中旬至9月3日，陈远东矿山的主要负责人未经林业部门审批同意，擅自在井茅橑山场非法改变林地用途，面积1670平方米。2019年09月23日，经清流县林业局查明并行政处罚33400元人民币（清林处罚决字［2019］05005号）。2.2020年3月23日，永福公司向陈远东发送《关于解除矿山承包经营合同的函》，该函中明确告知陈远东履行原承包协议，按承包协议约定，于2020年4月10日停止承包并依法依规与永福公司交接，但陈远东以各种理由拒不交接。2020年4月29日，永福公司又给陈远东发出《关于责令限期清场的通知》，直至诉讼之日，陈远东依然霸占矿山，不肯退出场地。在此期间造成的一切安全事故及经济损失均由陈远东承担。3.本案承包人陈远东以承包经营之名，行采矿权变相转让之实，违反了相关规定，案涉合同应认定无效。该合同中明确约定发包人将方坑夹矿山的1号、2号矿硐承包给乙方进行独立经营开采，经营期间乙方所发生安全事故均由乙方自行承担，包括经济责任和法律责任。发包人除收取固定费用或者受益外（即每年收取20万元的承包款）不再履行作为采矿权人的全部法定义务，亦不承担任何法律责任，对于矿产品的处分等均没有任何权利。此类合同符合具有将开采、生产、销售环节整体承包的特点，构成矿业权变相转让，应为无效。首先，双方签订的合同性质为矿山承包经营协议合同。合同约定在承包期限内一切生产经营完全由承包方自主经营，发包方没有强控制权，导致在承包方自主经营期间，多次被行政处罚和举报。其次，承包人对矿产品享有无条件控制的所有权及处分权，承包人在开采出的矿产品经营、销售、调运、结算等对外发生法律关系时，均以承包人名义直接进行。根据《中华人民共和国安全生产法》第四十六条、《探矿权采矿权转让管理办法》第三条、《最高人民法院关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十二条以及《矿业权出让转让管理暂行规定》第三十八条的规定，永福公司认为该份合同应认定无效。 综上所述，陈远东在承包矿山期间，多次违法违规生产经营，严重违反了双方签订的承包合同。按照合同约定，永福公司可以在陈远东出现违约后，无条件收回矿山承包经营权，并将所有设备设施予以没收。然而，经不住陈远东每次的苦苦诉求，考虑到矿山工人及生产的实际情况，直至承包到期，永福公司一直没有收回陈远东的承包权。由于陈远东在承包期间只顾利益，没有及时有效的做好安全环保措施，导致生产开开停停，同时使公司遭受巨大的损失，因此其要求延期承包的诉求，不但不合法更不合理。为了维护法律的尊严和公司的合法权益，请求法院依法判决。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 陈远东为证明其主张，向本院提供下列证据： 1.陈远东身份证复印件壹份一份，用以证明陈远东的身份情况和诉讼主体资格。 2.永福公司《营业执照（副本）》、《采矿许可证（副本）》、《安全生产许可证（副本）》复印件各壹份。用以证明永福公司主体身体身份及采矿资质。 3.2015年4月11日《矿山承包经营协议合同》复印件壹份，用以证明陈远东、永福公司签订矿山承包期为五年。 4.2017年4月17日清国土资【2017】39号《关于责令福建省永福化工有限公司立即对方坑夹萤石矿地质灾害隐患现场采取安全防范措施的通知》复印件壹份，用以证明方坑夹萤石矿1#井口于2017年4月17日停止生产并采取工程治理有效措施。 5.2017年6月《福建省永福化工有限公司清流县方坑夹萤石矿1#井口上方坡面泥石流简易治理方案》；2017年8月31日《福建省永福化工有限公司清流县方坑夹萤石矿1#井口上方坡面泥石流地质灾害降险治理工程竣工验收报告》；2017年9月28日清国土资【2017】156号《清流县国土资源局关于同意方坑夹萤石矿1#井口工业广场恢复生产的通知》复印件各壹份，用以证明方坑夹萤石矿1#井口采取工程治理有效措施并竣工验收恢复生产，期间停产7个月（含生产复工准备时间一个月）。 6.2017年7月1日《方坑夹1#井上方坡面泥石流地质灾害降险治理工程承包协议书》；2017年7月5日《收据》NO.0557265、2017年9月12日《收据》NO.0573913复印件各壹份，用以证明清流县方坑夹萤石矿1#井口上方坡面泥石流修复治理工程所支付的费用共计人民币335,610元。 7.2019年6月9日现场照片；2019年7月23日《清流县方坑夹萤石矿一号井河道改道初步方案报告》附线路图和示意图；2019年7月25日《永福化工清流县方坑夹萤石矿一号矿井地表塌陷区域河流改道方案的报告》；2019年7月25日《承包合同》；2019年7月30日《收据》NO.0196466；2019年8月25日《收据》NO.0196468；2019年9月25日《收据》NO.0196469；2019年10月26日《收据》NO.0196471；2019年11月25日《收据》NO.0196474；2020年1月10日《收据》NO.0196478复印件各壹份，用以证明2019年6月9日因特大洪灾造成淹井，截止至2020年1月，期间停产8个月，河流改道方案工程款已付人民币140万元。 8.2019年7-12月份工资表、2019年9月16日《收款收据》、《销货清单》、《电费清单》、《工业品买卖合同》、2020年3月27日《收据》NO.5878761、2020年4月21日《付款凭证》涂小平、严泉水复印件各壹份，用以证明淹井后井下抽水清理、工资、材料等费用共计人民币886,645元。 9.2019年9月23日《林业行政处罚决定书》；2019年10月17日《福建省行政事业单位资金往来结算票据》；2019年10月25日《福建省政府非税收入缴款通知书》；2019年10月30日《福建省行政罚款收据》；2019年11月21日《情况说明》复印件各壹份，用以证明因河流改道方案林地占用被有关部门罚款33,400元，缴纳生态修复代植费2,500元的事实，及河流改道的真实性。 10.2020年4月18日《关于申请承包期延续的报告》复印件壹份，用以证明2020年1月24日10:32分，福建省启动重大突发公共卫生事件一级响应；新冠××疫情期间停产至合同期满2020年4月11日，期间停产3个月。从2017年4月起至2020年4月，清流县方坑夹萤石矿1＃井口陆续共停产18个月，陈远东向永福公司要求延续承包期限20个月。 11.2018年7月4日闽非煤设审批明字【2018】20号《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查意见书》；2018年12月22日《工业品买卖合同》附《1.2米井下设备改造项目表》和《收据》NO.1349413；2018年12月16日、2019年1月23日、2019年4月19日、2019年5月8日、2019年6月7日《付款凭证》复印件各壹份，用以证明陈远东在承包期间技改扩建投入费用共计人民币749,311元。 对以上证据，永福公司对证据1-5的真实性无异议，本院予以确认。对证据6-11中除收据外其余证据的真实性无异议，但认为地质灾害治理、河道改造等事项公司并未参与，对陈远东投入的相关费用亦不知情，同时认为在承包期内相关整改和投入系承包人自己的责任，与永福公司无关。 永福公司为证明其主张，提供以下证据： 1.营业执照、法人身份证明复印件，用以证明永福公司的身份情况和诉讼主体资格。 2.2015年4月11日《矿山承包经营协议合同》复印件壹份，用以证明陈远东、永福公司签订矿山承包期为五年，于2020年4月11日到期。 3.清流县国土资源局发出《关于做好地质灾害安全防范工作的通知》（清国土资[2016]96号）一份，用以证明2017年4月17日清流县国土资源局与温郊乡人民政府联合到公司方坑夹萤石矿1#井（即陈远东承包矿山）检查，发现该矿山未按要求进行整改，在未排除安全隐患情况下，仍然持续生产，清流县国土资源局于2017年4月17日作出了立即停止生产，限期三个月完成工程治理整改措施的通知。其实在2016年国土部门就发了整改通知，但是他们当时没有进行整改。 4.（清）安监罚告[2019]3号、清公（余朋）行罚决字[2019]00012号）、（清林处罚决字[2019]05005号）一份，用以证明2019年1月2日被清流县安全生产监督管理行政处罚，2019年4月16日，清流县公安局以涉嫌违反标准实施爆破作业予以行政处罚10万元人民币，2019年9月23日，经清流县林业局查明并行政处罚33,400元人民币。因为陈远东方没有依法依规进行承包经营被处罚，对永福公司也造成了名誉上的损失。 5.《关于解除矿山承包经营合同的函》、《关于责令限期清场的通知》，用以证明该函中明确告知陈远东履行原承包协议，按承包协议约定，于2020年4月10日停止承包并依法依规与永福公司交接，但陈远东以各种理由拒不交接。2020年4月29日，永福公司又给陈远东发出通知，直至诉讼之日，陈远东依然霸占矿山不肯退出场地。 6.清流县自然资源局信访告知单、运输费用转账记录、过磅单、原矿运输量结算单一组，用以证明案涉矿洞产出的矿产品所有权、经营权由陈远东自主分配。 对以上证据，陈远东对证据1-5的真实性无异议，认为相关证据能证明在生产过程中因地质灾害等不可抗力原因造成矿洞停工停产的事实。对证据6的真实性有异议，认为无原件，但认可所产出的矿产品由陈远东自行销售的事实。 依据上述经审查确认的证据及当事人陈述，本院认为可以确认案件事实如下： 2005年9月6日，福建省永福化工有限公司在工商部门登记注册，经营范围为萤石矿开采、加工、销售，氟化氢、氢氟酸、氟化铵生产、销售等。2015年4月11日，陈远东（乙方）与永福公司（甲方）签订《矿山承包经营协议合同》，合同约定：因永福公司存在资金严重断缺，为了使企业尽快正常运转，永福公司将所拥有的方坑夹矿区一号、二号矿硐（采矿许可证号：C3504002009056110018467）承包给陈远东进行独立经营开采。《合同》第2条“乙方必须按安全第一，预防为主的宗旨组织生产，乙方必须做好全部员工工伤参保工作，按规定参加意外保险，保险费用由乙方承担，经营期间所发生的安全事故均由乙方自行承担，包括经济责任和法律责任。但甲方无条件配合乙方处置本事宜，所需费用从承包款中扣除，不足部分乙方负责。”第3条“乙方必须遵纪守法，合法经营，乙方缴纳（除甲方承担办理采矿证费用外）经营期间的所有相关费用”。第4条“本合同承包期限为5年，乙方向甲方缴纳承包款为每年20万元，5年承包款共计人民币100万元一次性付清。合同期满，所有设备设施包括乙方所投入的设备设施归甲方所有。”第6条“有关1号、2号矿硐开采人员所需证照及办证费用由乙方自行承担”。合同并约定，非甲方原因，乙方连续停产三个月以上的，甲方无条件收回承包经营权，剩余承包款不退，所有设施设备包括乙方投入的设施设备归甲方所有，不可抗力除外。 《合同》签订后，陈远东一次性支付永福公司100万元承包费，永福公司将案涉方坑夹矿区一号矿洞交由陈远东开采，陈远东按照合同约定投入设备和人员进行自主生产，所开采出的矿石由其自行负责销售。在矿山生产期间，因地质灾害存在安全隐患、违反安全生产规定和非法改变林地用途等原因，相关行业主管部门作出停止生产、停止违法行为、予以整改及缴纳罚款等行政措施，陈远东组织进行了整改及缴纳相关费用，并投入建设了相关矿山安全工程设施。具体如下：1、2016年8月24日，清流县国土资源局对案涉1号矿硐出现的滑坡、泥石流地质灾害，发出清国土（2016）96号《关于做好地质灾害安全防范工作的通知》，要求按照《调查报告》中的处置措施建议及时做好安全防范工作。2017年4月17日，因案涉1号矿硐未按照清国土（2016）96号通知要求进行整改，清流县国土资源局作出清国土资（2017）39号《关于责令永福化工有限公司立即对方坑夹萤石矿地质灾害隐患现场采取安全防范措施的通知》，责令立即做好如下整改措施:永福化工1#井口广场立即停止生产，并撤离所有人员，立即采取工程治理等有效措施，并达到安全标准；工程治理措施三个月内完成。2017年8月31日，福建地矿建设集团公司作出《永福化工有限公司清流县方坑夹萤石矿1#井口上方坡面泥石流地质灾害降险治理工程竣工验收报告》,确认完成工程治理，通过验收。2017年9月28日，清流县国土资源局作出同意方坑夹萤石矿1#井口恢复生产的通知。2、2017年7月1日，陈远东与许哲强签订《方坑夹1#井上方坡面泥石流地质灾害降险治理工程承包协议书》，将1#井泥石流地质灾害降险治理工程发包给许哲强施工，合同约定：工程概算总价335,610元，采用重力式拦挡坝+排导槽+植草护坡+排水措施，工程工期为2017年7月1日至2017年8月30日，工程承包方式为总包。3、2019年1月9日，清流县安全生产监督管理局作出（清）安监罚[2019]3号行政处罚决定书，以在方坑夹萤石矿1号矿井进行举报件核查时，发现存在特种作业操作证到期后未按规定复审，特种作业操作证失效后仍从事绞车提升作业为由，处予罚款5000元。2019年4月16日，清流县公安局作出清公（余朋）行罚决字[2019]00012号行政处罚决定书，认定案涉1#矿山存在同车运输雷管、炸药未使用符合规定的专用车辆，违反标准实施爆破作业，予以罚款100,000元。4、2019年6月9日，因暴雨影响，1#矿区存在安全隐患。2019年7月25日陈远东向清流县应急管理局提交《方坑夹萤石矿一号矿井地表塌陷区域河流改道方案的报告》。同日，陈远东与许哲强签订《承包合同》，将案涉方坑夹萤石矿1#井河道改道工程交由许哲强建设施工，《承包合同》约定重新开挖一条新河道，作为矿井长期安全设施的投入和建设，工程预算150万元，由许哲强包工包料，工期自2019年7月25日至2020年1月20日止。2019年9月23日，因清流县方坑夹萤石矿1#井地未经林业部门审批，擅自在方坑夹1号井茅橑山场非法改变林地用途，被清流县林业局责令停止违法行为，限期恢复原状，并处罚款33,400元和缴纳生态修复代植费2,500元。 2020年4月18日，陈远东向永福公司提交《关于申请承包期延续的报告》，提出鉴于不可抗力因素，导致停止生产18个月，加上疫情影响的2个月，申请延长承包经营期限20个月，永福公司不予认可。2020年3月23日，永福公司向陈远东发送《关于解除矿山承包经营合同的函》，告知陈远东于4月10日停止承包并与永福公司交接，陈远东未予回应。4月29日，永福公司再次向陈远东发出《关于责令限期清场的通知》，但陈远东至今未办理交接并退出场地。 本院认为，陈远东与永福公司签订的《矿山承包经营协议合同》约定永福公司将案涉一号、二号矿洞交给陈远东投资、开采、经营、销售。《合同》签订后，永福公司以收取承包费的方式获取利益，退出矿硐的经营管理，并由陈远东自负盈亏结算及承担相应法律责任。陈远东缴纳承包费后，自带资金，投入设备和人员，使用永福公司已取得的采矿权，通过开采生产并销售萤石矿石赚取利润。《中华人民共和国矿产资源法》第六条规定：“除按下列规定可以转让外，探矿权、采矿权不得转让：（一）探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人。（二）已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿”，《中华人民共和国安全生产法》第四十六条规定：“生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人”，《最高人民法院关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十二条第二款规定：“矿业权租赁、承包合同约定矿业权人仅收取租金、承包费，放弃矿山管理，不履行安全生产、生态环境修复等法定义务，不承担相应法律责任的，人民法院应依法认定合同无效。”本案中永福公司以承包的方式将案涉矿硐采矿权转让给陈远东独立开采经营，陈远东非永福公司内部人员，也未取得相应的矿山开采和安全生产资质，根据上述法律规定，双方签订的《矿山承包经营协议合同》应认定为无效。陈远东主张延长合同承包经营期限，但延长承包期限应以合同有效为前提，如前所述，本案合同因违反了相关法律法规效力性强制规定而无效，故对陈远东关于延长承包期限的请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、《中华人民共和国矿产资源法》第六条、《中华人民共和国安全生产法》第四十六条、《最高人民法院关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十二条第二款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下： 驳回陈远东的诉讼请求。 案件受理费46,800元，由陈远东负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。 审判长  赖伟华 审判员  肖永德 审判员  巫启荣 二〇二〇年十一月二十日 书记员  刘水清 书记员  王馨仪 附：本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 《中华人民共和国矿产资源法》 第三条采矿权不得买卖、出租，不得用作抵押。 第六条除按下列规定可以转让外，探矿权、采矿权不得转让： （一）探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人。 （二）已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿 《中华人民共和国安全生产法》 第四十六条生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。 《最高人民法院关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》 第十二条当事人请求确认矿业权租赁、承包合同自依法成立之日起生效的，人民法院应予支持。 矿业权租赁、承包合同约定矿业权人仅收取租金、承包费，放弃矿山管理，不履行安全生产、生态环境修复等法定义务，不承担相应法律责任的，人民法院应依法认定合同无效。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。