河北省张家口经济开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0791行初80号 原告孙天雄，男，1972年12月27日出生，汉族，张家口市蔚县。 委托代理人孙小宝，北京市高界事务所律师。 被告张家口市自然资源和规划局，住所地张家口经济开发区纬三路林业大厦。 法定代表人田建军，系该局局长。 委托代理人聂海晨，系该局科员。 委托代理人胡建伟，河北海龙律师事务所律师。 原告孙天雄不服被告张家口市自然资源和规划局2020年9月7日作出的编号为张自资规复﹝2020﹞6号行政复议决定书,于2020年9月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原、被告委托代理人出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告张家口市自然资源和规划局2020年9月7日作出的编号为张自资规复﹝2020﹞6号行政复议决定书，认为涉案土地已经法定程序征收为国有，收归国有后针对土地的再行出让、划拨等行为，均与申请人孙天雄再无直接关联，故蔚县自然资源和规划局作出划拨决定书的行政行为与申请人孙天雄无利害关系，孙天雄的复议申请不符合行政复议法实施条例第二十八条规定的受理条件，故决定驳回当事人行政复议申请。 原告孙天雄诉称，原告为蔚县蔚州镇东七里河村333.34㎡宅基地的合法使用权人，蔚县国土局给原告颁发有证号为蔚集用（2014）第01-043号/044号《宅基地证》。原告孙天雄的上述宅基地未经合法征收程序，就被案外人张家口通泰高速公路投资股份有限公司修建成路。原告在诉讼过程中才知道原告的土地使用权已经被蔚县自然资源和规划局划拨给他人。原告认为，蔚县自然资源和规划局在没有进行合法征收土地的情形下，就将原告的宅基地划拨给案外人，侵害了原告的合法权益，被告张家口市自然资源和规划局驳回原告的行政复议申请属于典型的行政不作为，人民法院应予纠正，故请人民法院撤销被告张家口市自然资源和规划局2020年9月7日作出的编号为张自资规复﹝2020﹞6号行政复议决定书，并判令被告对原告提出的复议请求进行实质审查并作出行政复议决定。 被告张家口市自然资源和规划局辩称，原告孙天雄不服原蔚县国土资源局（现蔚县自然资源和规划局）作出的蔚划拨（2015）第03号国有划拨用地决定书，于2020年7月16日向答辩人申请行政复议，答辩人经审查认为该建设项目用地依法取得批准手续，蔚县人民政府对涉案土地依法征收后，涉案地块的物权发生变动，原告对该地块即不再享有使用权，关于涉案土地的划拨行为，与原告再无直接关联，故原告不是该行政行为的相对人或相关人，其复议申请不符合行政复议法实施条例第二十八条规定的受理条件，答辩人收到申请人的复议申请后，依照复议程序审查后作出张自资规复﹝2020﹞6号行政复议决定书，驳回当事人行政复议申请，程序合法、事实认定、适用法律正确。 被告张家口市自然资源和规划局在举证期限内向本院提供了以下证据：1、建设项目选址意见书；2、关于张石高速公路蔚县支线工程可行性研究报告的批复；3、建设用地规划许可证；4、征地告知书及公示张贴照片；5、蔚州镇东七里河村会议纪要；6、听证送达回执；7、关于张石高速公路蔚县支线建设用地的批复；8、蔚县人民政府征收土地和补偿安置方案公告；9、国有建设用地划拨决定书。证明案涉土地已依法收归国有，并已划拨给京蔚高速公路张家口管理处使用，本案原告对案涉土地已经不再享有使用权及其他权利，被告做出的复议决定书认定事实适用法律正确。10、复议申请书；11、行政复议受理通知书及邮寄单；12、行政复议答复通知书及送达回证；13、行政复议答复书；14、行政复议答复书补充说明；15、行政复议决定书及邮寄单。证明张自资规复（2020）6号行政复议决定书做出程序合法。 原告孙天雄的质证意见是：对证据1、2、3、7的真实性没有异议，对证据4有异议，不是征地，是拟征地，说明蔚县国土局依照这个征地告知书做出的划拨行为是错误的，公示的张贴照片送达方式不合法。对于证据5、6不认可，我们认为这是蔚县国土局为了本案是诉讼后做的。与我们没有关联。证据5的时间是2011年4月，原告取得产权证是2014年，当时就不该再过户了。证据8不认可，在内容上也是拟征收，不是确定的征收决定。没有合法的送达原告。证据1-8可以证明证据9不合法，首先需要签订补偿协议，合法征收土地。证据10、11、12、13、14没有异议，关于证据15真实性没有异议，我们认为孙天雄是利害关系人，有权提起行政复议。本院对原告没有异议的证据予以确认，证据4、5、6能相互应证，本院予以确认；证据8上加盖有蔚县人民政府公章，本院对其真实性予以确认。 原告孙天雄向本院提交如下证据：1、宅基地使用权证，房屋所有权证，证明原告是案涉土地的合法使用权人，主体适格；2、蔚县人民法院民事判决书，证明蔚县国土局做出的划拨决定对原告孙天雄产生了实质性影响，孙天雄是法律上的利害关系人，提起行政复议主体适格，被告张家口市自然资源和规划局对原告孙天雄的行政复议不做实质性的审查是错误的。 被告张家口市自然资源和规划局的质证意见是：证据1的真实性由于没有原件不发表质证意见，证据1、2在政府的征收决定后物权发生了变动，原告提供的证据与我们的复议决定不存在关联性。本院对原告提交证据的真实性予以确认。 经审理查明，2012年4月11日，河北省人民政府向蔚县人民政府下达冀政转征函﹝2020﹞437号文件《关于张石高速公路蔚县支线（京蔚高速西段）建设用地的批复》,同意蔚县人民政府申报的张石高速公路蔚县支线（京蔚高速西段）转用、征用集体农用地193.0459公顷，征收集体建设用地30.5279公顷，征收集体未利用地25.6431公顷，使用国有建设用地1.4861公顷，共计250.7030公顷。其中，服务设施用地范围内0.6406公顷新增建设用地以有偿方式供地，其余建设用地以划拨方式供地。其中转征蔚州镇东七里河村集体土地6.5060公顷，原告孙天雄占用的土地在上述征地范围内。2015年8月18日，蔚县人民政府就该项目向蔚州镇东七里河村公告《征收土地和补偿安置方案》，内容包括项目批准情况、被征收土地情况、土地补偿及地上附着物补偿情况及权利救济等。蔚县自然资源和规划局经与张石高速公路蔚县支线（京蔚高速西段）拆迁指挥部了解，该项目的拆迁补偿费用已按片区价款全部拨付给了相关乡镇。蔚县自然资源和规划局于2015年9月23日作出蔚划拨（2015）第03号《国有划拨用地决定书》。孙天雄对该划拨决定不服，于2020年7月16日向张家口市自然资源和规划局申请行政复议，张家口市自然资源和规划局受理该复议申请后，经审查认为涉案土地已经法定程序征收为国有，收归国有后针对土地的再行出让、划拨等行为，均与申请人孙天雄再无直接关联，故蔚县自然资源和规划局作出划拨决定书的行政行为与申请人孙天雄无利害关系，孙天雄的复议申请不符合行政复议法实施条例第二十八条规定的受理条件，故于2020年9月7日作出张自资规复﹝2020﹞6号行政复议决定书驳回当事人行政复议申请。原告孙天雄对该复议决定不服，于2020年9月22日向本院提起行政诉讼。 上述事实，有原、被告的陈述和本院确认的证据予以证实。 本院认为，根据行政复议法等相关法律的规定，申请行政复议申请人与具体行政行为要有利害关系。本案中，涉案土地已经被征收为国有，收归国有后针对土地的再行出让、划拨等行为，均与原权利人孙天雄再无直接关联，被告张家口市自然资源和规划局据此认定蔚县自然资源和规划局作出划拨决定书的行政行为与孙天雄无利害关系，孙天雄作为行政复议的申请人与具体行政行为无利害关系，不符合行政复议法实施条例第二十八条规定的受理条件，从而做出张自资规复﹝2020﹞6号行政复议决定书驳回当事人行政复议申请并无不当，故原告诉请人民法院撤销被告张家口市自然资源和规划局2020年9月7日作出的编号为张自资规复﹝2020﹞6号行政复议决定书，并判令被告对原告提出的复议请求进行实质审查并作出行政复议决定的主张不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告孙天雄的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告孙天雄负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。 审 判 长 张俊梅人民陪审员江家鹤人民陪审员常温志 二〇二〇年十一月十二日 法官助理 周        雨        倩 书 记 员 张        雪        轩 附：相关法律规定 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。