湖北省武汉市洪山区人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂0111民初4945号原告：邰剑军，男，汉族，1967年2月10日出生，住武汉市洪山区，原告：刘华锋，男，汉族，1974年10月15日出生，住武汉市洪山区，原告：刘谢群，女，汉族，1976年10月3日出生，住武汉市洪山区，原告：伍金琴，女，汉族，1977年12月4日出生，住武汉市洪山区，原告：罗祥慧，女，汉族，1971年2月26日出生，住武汉市洪山区，共同委托诉讼代理人：徐波凡，湖北筑武律师事务所律师。代理权限：一般授权。共同委托诉讼代理人：魏良琼，湖北筑武律师事务所实习律师。代理权限：一般授权。被告：武汉市名都花园小区第五届业主委员会，住所地：武汉市洪山区卓刀泉街雄楚大道**。负责人：朱少品，系该业主委员会主任。委托诉讼代理人：雷纪超，湖北楚风德浩律师事务所律师。代理权限：特别授权。委托诉讼代理人：刘涛，湖北楚风德浩律师事务所律师。代理权限：特别授权。原告邰剑军、刘华锋、刘谢群、伍金琴、罗祥慧（以下简称邰剑军等五人）与被告武汉市名都花园小区第五届业主委员会（以下简称名都花园第五届业委会）业主撤销权纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。当事人或委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邰剑军等五人向本院提出诉讼请求，请求判令：1.撤销被告公布的《名都花园小区业主大会公告〔2019年第5号〕》；2.撤销被告作出的《名都花园小区第五届业主委员会公告》名业公（2020）4号、《名都花园小区第五届业主委员会公告》名业公（2020）5号和《名都花园小区第五届业主委员会公告》名业公（2020）6号；3.依法确认被告与武汉锦绣方圆物业服务有限公司签订的《物业服务合同》无效；4.被告承担本案的全部诉讼费用。诉讼中，原告邰剑军等五人将其诉讼请求变更为，请求判令：1.撤销《名都花园小区业主大会公告（2019年第2号）》和名都花园小区业主大会公告（2019年第5号）》；2.撤销六份《名都花园小区第五届业主委员会公告》名业公（2019）10号、名业公（2019）11号、名业公（2019）12号、名业公（2020）4号、名业公（2020）5号、名业公（2020）6号；3.诉讼费由被告承担。事实和理由：原告均系名都花园小区业主，被告在更换小区物业公司的工作中严重违法违规。名都花园第五届业委会自2019年底开展更换小区物业公司的工作，2019年11月12日被告以业委会名义宣布名都花园小区第二次业主大会议案，让业主在“自管”和“物管”中投票选择小区管理方式，随后在12月29日作出《名都花园小区业主大会公告〔2019年第5号〕》，公布以“物管”方式提供物业服务、以及“授权业委会组织对外招标选定物业公司并签订合同”的投票结果，随后便自行启动物业公司的招标事宜。根据《武汉市物业管理条例》第四十四条“业主大会选聘物业服务企业前，应当召开业主大会会议，对选聘方式、物业服务合同的主要内容等进行表决。”《名都花园业主大会议事规则》第二十一条“物业服务企业的选聘、续聘召开业主大会会议之前，业主委员会应将选聘方案和物业服务合同中涉及的物业服务事项、物业服务质量及费用、合同期限、违约责任等主要内容应当在召开业主大会会议10日前以书面形式和社区网络媒体平台相结合在物业管理区域内公告”。被告作为小区业主大会的执行机构，应当依法先将有关物业公司的“选聘方案”和“物业服务合同主要内容”进行公示、组织召开业主大会表决以后，才能根据授权开展招投标等相关选聘工作。然而被告完全无视上述法律明文规定，通过一个所谓“物管选择”的议案、含糊的授权后就自作主张选聘物业公司。本小区业主知情后提出异议，在2020年4月28日，有面积、人数双过20%的业主签名形成提议，要求撤销对被告的授权、暂停招标。但被告仍继续实施违法行为，迅速在5月份公布《名业公（2020）4号业委会公告》、《名业公（2020）5号业委会公告》和《名业公（2020）6号业委会公告》，宣布中标公司、确定物业合同、与小区业主极力反对的武汉锦绣方圆物业服务有限公司签订《物业服务合同》，并直接要求业主向其交物业费。为维护原告的合法权益，诉至法院，望判如所请。被告名都花园第五届业委会辩称，不认可原告诉讼请求。撤销公告与撤销决议是两个不同的概念，原告诉请撤销公告行为，该行为不存在法律意义上的撤销。业委会是业主大会的执行者，即使业委会在召开业主大会时，对法律法规的理解或工作水平存在瑕疵，但为保障大多数业主的权益，即使业委会工作有瑕疵或错误，只要没有影响到业主真实意思表示，这些只是瑕疵；原告用怀疑进行否定，对部分形式的怀疑，否定业主大会最终决议无效。鉴于业主大会的最终决定者是全体业主，在没有确凿证据证实业主大会的决议有错误或不真实时，原告诉请撤销业主大会决议不能成立。本院经审理认定事实如下：武汉市名都花园小区（以下简称名都花园）位于武汉市洪山区雄楚大道**。邰剑军、刘华锋、刘谢群、伍金琴、罗祥慧均系名都花园业主，其中刘谢群名下在该小区有两个专有部分。名都花园内存在已办理产权登记的商业服务性质房屋。名都花园第五届业委会自认名都花园包括住宅(共有44栋，1864户，面积共计272346.67㎡)、商户、幼儿园，但商户、幼儿园等业主并未参与业主大会。名都花园现由武汉名星物业管理有限责任公司提供物业管理服务。名都花园第五届业委会当庭提交的备案登记表显示，其于2019年4月29日向社区居委会、街道办事处进行了备案登记，表中载明备案名称“武汉市名都花园小区第五届业主大会（武汉市名都花园小区第五届业主委员会）；业主大会成立时间“2019年4月21日”；物业管理区域建筑面积326598.06㎡、物业管理区域总投票人数1864人、物业管理区域专有部分总建筑面积27.4296万㎡；业主大会会议表决事项为“《业主委员会工作规则》、《业主委员管理规约》、《业主大会议事规则》、《业主公约》”，业主委员会委员包括朱少品、郑承华、胡荣、邱彪、余文、王天泽、童超，候补委员包括魏嘉怡、余惠敏”。庭审中，原告邰剑军等五人对备案登记涉及的部分业委会委员业主身份及物业管理区域总投票人数、物业管理区域专有部分总建筑面积等事项提出异议，对此名都花园第五届业委会仅向本院提交了胡荣、童超、朱少品、郑承华、余文名下位于名都花园小区的房屋产权登记证明复印件，另名都花园第五届业委会在庭审中自认上述备案资料中记载的备案名称“武汉市名都花园小区第五届业主大会”、业主大会成立时间“2019年4月21日”、业主大会会议表决事项列举“《业主委员管理规约》”均系笔误，称2019年4月21日系名都花园第五届业委会成立的时间，未制定《业主委员管理规约》，不存在第五届业主大会；备案资料中载明的物业管理区域建筑面积、物业管理区域总投票人数、物业管理区域专有部分总建筑面积数据，均是沿用往届业委会备案资料中载明的数据，其并未对物业管理区域总投票人数、物业管理区域专有部分总建筑面积等相关数据进行过核实。经本院释明，庭审后名都花园第五届业委会亦未向本院提交名都花园首次业主大会、往届业委会的备案资料以及业名都花园物业管理区域证明、房屋及建筑物面积清册、小区全体业主名册、建筑规划总平面图、选举产生第五届业委会委员、候补委员等资料。名都花园第五届业委会当庭提交的名都花园小区《业主大会议事规则》（以下简称修改版）载明：第一条（业主大会名称及其执行机构议事活动用房）业主大会名称：武汉市名都花园业主大会，…房屋总建筑面积326598.06㎡，其中住宅274296.67㎡，总户数1864套；小区架空层2081.63㎡，商铺7377.96㎡，会所2848㎡，车库及人防工程28752㎡，地，地下停车位621个儿园869㎡，外校11116㎡…。第四条（业主大会的成立）本届业主大会自首次业主大会会议表决通过《业主公约》、《业主大会议事规则》、《业主委员会工作规则》并选举产生第五届业主委员会之日起成立。…第八条（业主大会会议形式）业主大会会议根据实际情况可以采用现场业主代表讨论投票的形式，也可以采用书面征求意见或结合网络媒体平台投票表决的形式。采用集体讨论方式，按照以下程序进行：1.业主委员会就业主大会会议召开的目的、召集情况及业主到会情况等进行说明；2.业主委员会就本次会议需要表决的事项进行说明；3.参加会议的业主投票表决；4.业主委员会公布投票结果，并依据有关规定对投票结果的合法性、有效性作出说明，宣布表决事项是否通过；5.业主委员会就表决事项的执行作出说明。采用书面征求意见或电子投票方式，应当按照以下程序进行：1.在决定有关事项15日前，在物业管理区域内公告拟表决事项的内容、方法、程序和时间安排；2.业主委员会应当在表决前将业主大会会议表决票送达业主；3.业主按照规定的时间、地、地点式投票，并经业主本人授权或者签字；4.业主委员会组织业主监督票数统计活动。由业主委员会成员负责唱票、计票，非业主委员会成员的业主负责监票，并对统计结果签字确认；5.在3日内，由业主委员会在本物业管理区域内以张贴公示栏和网络媒体平台以及其他适当方式公布投票结果及有关会议记录签字结果。第九条（业主代表投票）…第十条（表决票的送达）…第十一条（业主大会会议表决形式）…第三十四条（规则的生效）本规则自第五届业主委员会第一次业主大会会议表决通过之日起生效…。庭审中，邰剑军等五人对名都花园第五届业委会提交的《业主大会议事规则》等文件的真实性提出异议，并当庭提交了武汉市洪山区人民政府于2020年9月7日根据《政府信息公开条例》对外公开的名都花园小区《业主大会议事规则》、《业主委员会工作规则》、《业主公约》，其中《业主大会议事规则》（以下简称备案版）载明第一条（业主大会名称及其执行机构议事活动用房）业主大会名称：武汉市名都花园业主大会，…房屋总建筑面积326598.06㎡，其中住宅274296.67㎡，总户数1864套；小区架空层2081.63㎡，商铺7377.96㎡，会所2848㎡，车库及人防工程28752㎡，地，地下停车位621个儿园869㎡，外校11116㎡…。第四条（业主大会的成立）业主大会自首次业主代表大会会议表决通过《业主公约》、《业主大会议事规则》、《业主委员会工作规则》并选举产生业主委员会之日起成立。…第八条（业主大会会议形式）业主大会会议根据实际情况可以采用现场业主代表讨论投票的形式，也可以采用书面征求意见或结合网络媒体平台投票表决的形式。（一）采用业主代表集体讨论方式，按照以下程序进行：业主以楼栋单元为单位，推选业主代表参加业主代表大会会议。1.业主代表参加业主大会会议的，业主代表应当在参加业主大会会议3日前，就业主大会会议拟讨论的事项书面征求其所代表的业主意见；需要投票表决的，业主的赞同、反对及弃权的具体票数经本人签字后，由业主代表在业主大会投票时如实反映。2.业主代表应将所征求的业主意见或投票结果在本单元范围内张贴公示或通过网络平台公示，不得随意篡改业主意见或投票结果。3.会议召开时业主委员会就业主大会会议召开的目的、召集情况及业主代表到会情况等进行说明；4.业主委员会就本次会议需要表决的事项进行说明；5.参加会议的业主代表投票表决；6.业主委员会公布投票结果，并依据有关规定对投票结果的合法性、有效性作出说明，宣布表决事项是否通过；7.业主委员会就表决事项的执行作出说明。（二）采用书面征求意见方式，应当按照以下程序进行：1.在决定有关事项15日前，在物业管理区域内以张贴公示栏、网络媒体平台以及其他适当方式就拟表决事项的内容、方法、程序和时间安排等内容予以公布：2.业主委员会应当在表决前将业主大会会议表决票送达业主；3.业主按照规定的时间、地、地点式投票，并经业主本人签字；4.业主委员会组织业主监督票数统计活动。由业主委员会成员负责唱票、计票，非业主委员会成员的业主负责监票，并对统计结果签字确认；5.票数统计结束后在3日内，由业主委员会在本物业管理区域内以张贴公示栏和网络媒体平台以及其他适当方式公布投票结果及有关会议记录签字结果。采用书面征求意见时结合网络移动通信媒体投票表决的，业主本人应事先签署业主实名认证的投票结果真实有效承诺书，将业主本人指定的以下一种方式（电子邮箱号、移动电话号码；个人微信号、个人QQ号或其他合法网络媒体平台）作为唯一真实有效投票通道。业主委员会采取以上方式统计电子投票结果并存储电子投票结果供查询。第九条（表决票的送达）鉴于本物业管理区域的实际情况，各业主同意属下列情形之一的，均为表决票己送达：（一）当面领取或送达，并由业主或与其同住本物业管理区域内专有部分的使用人签收；（二）按照业主提供的联系地址、通讯方式发送；（三）无法送达的，应当在物业管理区域内公告或者投入业主位于本物业管理区域内的信报箱或者专有部分内。属前款第（二）、（三）项的，应当由本物业管理区域内两人以上的业主或者物业所在地社区居民委员会证明，并在本物业管理域内公告已送达情况。表决票按上述约定送达全体业主。第十条（业主大会会议表决形式）…。第三十三条（规则的生效）本规则自首次业主大会会议表决通过之日起生效…。庭审中，名都花园第五届业委会自认原告邰剑军等五人提交的《业主大会议事规则》、《业主委员会工作规则》、《业主公约》系由首次业主大会制定形成的文件，名都花园第五届业委会已经对上述文件进行了修改，并以修改版作为名都花园第五届业委会召开第一、二次业主大会并形成决议的依据，但名都花园第五届业委会并未就此向本院提交修改、表决《业主大会议事规则》、《业主委员会工作规则》、《业主公约》的相关证据。2019年8月24日，名都花园第五届业委会在名都花园发布名业公（2019）10号公告，根据…《名都花园小区业主大会议事规则》第18-25条…的规定，决定于2019年9月组织召开第一次业主大会，并确定六项议题：1.名星物业公司物业服务合同已到期，不再续聘，选聘新的物业公司或实行业主自治；2.授权业委会对于名星物业公司损害业主利益的行为及导致的后果予以追诉，包括提起诉讼程序；3.授权业委会对第三届、第四届业委会损害业主利益的行为和导致的后果予以追诉，包括提起诉讼程序；4.奥锐仲裁案裁决结果于业主不利时，授权业委会追究涉事人员法律责任，包括提起诉讼程序；5.授权业委会要求武汉城投房地产开发有限公司履行合同义务及承担相关法律责任；6.对球场进行修缮使其恢复原貌和原有功能，对小木屋及其周边进行升级改造，用于小区公益（如社区老年活动中心、惠民食堂等）。公示时间：2019年8月24日至9月7日。2019年9月8日，名都花园第五届业委会发布名业公（2019）11号公告，确定业主大会正式议案：1.名星物业公司物业服务合同2019年4月已到期，截止9月7日未发函至业委会要求续聘；业委会成立后立即对多项严重问题要求其整改并限期回复，但名星物业公司没有作出任何行动和表态；2.授权业委会对名星物业公司损害业主利益的行为及导致的后果予以追诉，包括提起诉讼程序；3.授权业委会对第三届、第四届业委会损害业主利益的行为和导致的后果予以追诉，包括提起诉讼程序；4.奥锐仲裁案裁决结果于业主不利时，授权业委会追究涉事人员法律责任，包括提起诉讼程序；5.授权业委会要求武汉城投房地产开发有限公司履行合同义务，否则，追究其相关法律责任；6.对球场进行修缮使其恢复原貌和原有功能，对小木屋及其周边进行升级改造，用于小区公益（如社区老年活动中心、惠民食堂等）。自2019年9月9日起，业主可以按照以下两种方式投票：1.携带身份证及房产证明前往业委会办公室投票；2.楼栋长及志愿者上门发送选票。庭审中，名都花园第五届业委会向本院提交了其对该小区106栋3单元上门、定点投票的业主以及上门发送选票的人员领取选票情况的统计表，但并未就已向邰剑军等五人送达第一次业主大会表决票的事实提交有效证据。2019年11月3日，名都花园第五届业委会组织人员对第一次业主大会表决票进行唱票、监票、计票，但未公示相关人员身份，其当庭提交的投票统计表显示，发出总票数1864（权数274296.67㎡）、收回票数1516（权数220820.56㎡）、有效票数1431（权数208946.06㎡）、作废票数85（权数12381.12㎡）、未计入多数票的送达票348（权数50689.68㎡）；决议汇总表显示，第一次业主大会拟作出的决议事项所得票数、权数的比例均超过50%以上（即“双过半”），备注处注明：根据备案文件，名都花园小区总建筑面积326598.06㎡，其中住宅274296.67㎡，总户数1864户。当日，名都花园小区第五届业主大会对外发布2019年第2号公告（落款处加盖武汉市名都花园小区第五届业主大会印章），载明第一次业主大会形成决议如下：1.名都花园小区与武汉名星物业管理有限公司物业服务合同已到期，不再续聘名星物业公司；2.授权业委会对名星物业公司损害业主利益的行为及导致的后果予以追诉，包括提起诉讼程序；3.授权业委会对第三届、第四届业委会损害业主利益的行为及导致的后果予以追诉，包括提起诉讼程序；4.奥锐仲裁案裁决结果于业主不利时，授权业委会追究涉事人员法律责任，包括提起诉讼程序；5.授权业委会要求武汉城投房地产开发有限公司履行合同义务，否则，追究其相关法律责任；6.对球场进行修缮使其恢复原貌和原有功能，对小木屋及其周边进行升级改造，用于小区公益（如社区老年活动中心、惠民食堂等）。庭审中，名都花园第五届业委会自认其在本院审理黄浩与名都花园第五届业委会业主撤销权纠纷一案期间，根据社区抽查要求对其保管的案涉业主大会表决票原始册页已进行了拆分抽查检验，但其并未就其拆分业主大会原始表决票册页的合法性提交有效证据。2019年11月12日，名都花园第五届业委会发布名业公（2019）12号公告，根据《物权法》《物业管理条例》《名都花园小区第五届业委会议事规则》等相关规定，决定于2019年11月底组织召开第二次业主大会，公告议题如下：1.在物业服务费标准1.5元/㎡·月（部分1.2元/㎡·月）不变的前提下，授权第五届业委会组织、聘请具备资质的招标代理公司进行公开招标，确定中标新物业服务企业并签订物业服务合同；2.在物业服务费标准1.5元/㎡/月（部分1.2元/㎡·月）不变的前提下，授权第五届业委会选定提供秩序、保洁、工程、绿化等服务的专业公司或个人并签订合同，自行管理小区物业。对以上议题内容有异议的业主可前往业委会办公室217-1-1A表达意见。公示期：11月13日至11月27日。庭审中，名都花园第五届业委会向本院提交了该小区303栋1、2、3单元部分业主参与第二次业主大会的投票登记表，但并未就已向邰剑军等五人送达第二次业主大会表决票的事实提交有效证据。2019年12月29日，名都花园第五届业委会组织人员对第二次业主大会表决票进行唱票、监票、计票，但未公示相关人员身份，其当庭提交的投票统计表显示，发出总票数1864（权数274296.67㎡）、收回票数1321（权数192416.86㎡）、有效票数1255（权数183222.12㎡）、作废票数66（权数9613.56㎡）、未计入多数票的送达票543（权数79093.38㎡）；决议汇总表显示，第二次业主大会拟作出的决议事项所得票数、权数的比例均超过50%以上（即“双过半”），备注处注明：根据备案文件，名都花园小区总建筑面积326598.06㎡，其中住宅274296.67㎡，总户数1864户。当日，名都花园小区第五届业主大会对外发布2019年第5号公告（落款处加盖武汉市名都花园小区第五届业主大会印章），载明第二次业主大会形成决议如下：在物业服务费标准1.5元/㎡·月（部分1.2元/㎡·月）不变的前提下，授权第五届业委会组织、聘请具备资质的招标代理公司进行公开招标，确定中标新物业服务企业并签订物业服务合同。2020年5月6日，名都花园第五届业委会发布名业公（2020）4号公告，告知全体业主：根据名都花园第五届业主大会第一次会议决议（2019）2号和第二次会议决议（2019）5号，业委会委托国信招标有限责任公司湖北分公司，经过法定招标程序，产生了中标物业企业为武汉锦绣方圆物业服务有限公司。2020年5月20日，名都花园第五届业委会发布名业公（2020）5号公告，告知全体业主：根据名都花园第五届业主大会第一次会议决议（2019）2号和第二次会议决议（2019）5号，…经过业委会与武汉锦绣方圆物业服务有限公司磋商，拟定了物业服务合同，…合同文本公示期为2020年5月21日至2020年5月27日…。2020年5月29日，名都花园第五届业委会发布名业公（2020）6号公告，告知全体业主：根据名都花园第五届业主大会第一次会议决议（2019）2号和第二次会议决议（2019）5号，…业委会与武汉锦绣方圆物业服务有限公司于2020年5月28日签订了物业服务合同，业委会已发函通知名星物业于5月31日进行物业交接工作…。另查明，案外人黄浩曾于2020年5月8日向本院起诉名都花园第五届业委会，请求判令撤销名都花园第五届业委会公布的2019年第2、5号公告等。本院经审理后，以黄浩诉讼主体不适格为由，于2020年8月3日作出（2020）鄂0111民初2260号民事裁定，驳回黄浩的起诉，裁判文书已生效。在该案审理期间，名都花园第五届业委会向本院提交了相关证据，本院在第一次庭审中，审核其提交的《120栋上门投票统计表》时发现，案涉第一次业主大会召开期间，120-1-1A业主领取到的表决票序号为1993704、120-2-6A业主领到的表决票序号为1993713，但其提交的《120栋1单元、2单元表决票票根》显示120-1-1A业主投出的表决票序号为1993711、1993704（均为弃权票）、120-2-6A业主投出的表决票序号为1993710；其提交的《120栋第一次业主大会投票统计》显示120栋（1、2单元）共回收票28张，有效27张、作废1张，但本院在查看120栋业主投票原始票根装订册时发现，120栋1单元册内保存有18张选票（含3张弃权票）、20栋2单元册内保存有10张选票，其统计的有效票数与原始票根装订册内票数并不一致；第二次庭审中，名都花园第五届业委会认可120栋业主投票原始票根装订册已被其拆开，120栋1单元册内保存的3张弃权票已被其移出原始票根装订册。上述事实，有当事人当庭提交的证据及开庭笔录、裁判文书等证据在案佐证。本院认为，根据《中华人民共和国物权法》的规定，业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。邰剑军等五人作为名都花园小区业主具有诉权。本案中,邰剑军等五人要求撤销名都花园第五届业主大会或业委会作出的公告，实质上是要求撤销名都花园第五届业主大会或业委会以公告的形式作出的决定、决议、通告，其中名业公（2019）10号、11号、12号公告所涉内容系向业主公告第一、二次业主大会议确定的议题、议案；2019年第2、5号公告所涉内容系向业主公告第一、二次业主大会形成的决议；名业公（2020）4号、5号、6号所涉内容系向业主通告物业服务企业的中标单位、拟订及签订物业服务合同的情况。故本案的争议焦点为上述八份公告是否存在违反相关程序及侵害业主权利的情况，进而应否被撤销的问题。一、结合本案已查明的事实，名都花园第五届业委会发布名业公（2019）10号、11号、12号公告公布议题涉及业主实体权益，属于《中华人民共和国物权法》第七十八条规定的“决定”范围，但名都花园第五届业委会作出该“决定”无合法依据，依法应予撤销。理由如下:1.名都花园业主设立的“名都花园第五届业主大会”并非由全体业主组成且该备案名称存在明显违法之处。根据《中华人民共和国物权法》、《物业管理条例》、《住房和城乡建设部关于印发的通知》的规定，业主可以设立业主大会，选举业主委员会。业主大会是由物业管理区域内全体业主组成的自律性组织。一个物业管理区域只能成立一个业主大会。业主大会自首次业主大会会议表决通过管理规约、业主大会议会规则，并选举产生业主委员会之日起成立。业主委员会办理备案手续后，可持备案证明向公安机关申请刻制业主大会印章和业主委员会印章。然而在本案中，名都花园第五届业委会自认并未通知物业管理区域内的小区商户、幼儿园等相关业主参加其设立的第五届业主大会，由此导致物业管理区域内的部分相关业主无法参与共同利益事项的决定和管理；名都花园第五届业委会自认其2019年4月29日向政府部门备案时，将业主大会的成立时间标注为“2019年4月21日”、业主大会名称标注为“名都花园第五届业主大会”等均系笔误所致，但其提交的《业主大会议事规则》（修改版）载明：本届业主大会自首次业主大会会议表决通过《业主公约》、《业主大会议事规则》、《业主委员会工作规则》并选举产生第五届业主委员会之日起成立。该条文文义表明，本届业主大会成立时间应与第五届业主委员会选举产生的时间一致；加之其作出的2019年第2、5号公告及相关文件下方亦加盖有“名都花园第五届业主大会”印章，故备案登记表上显示的“名都花园第五届业主大会”以及业主大会的成立时间“2019年4月21日”并非笔误所致，名都花园设立的“名都花园第五届业主大会”名称不符合法律规定。2．名都花园第五届业委会设立及选举程序的合法性、有效性存疑。根据《中华人民共和国物权法》、《物业管理条例》、《住房和城乡建设部关于印发的通知》的规定，业主委员会是依据业主公约或者法定的程序由业主大会从全体业主中选举产生的，是业主大会的执行机构，由5至11人单数组成，业主大会有权监督业主委员会并更换业主委员会的成员。业主委员会委员应当是物业管理区域内的业主，房屋的所有权人为业主。业主委员会应当建立工作档案，工作档案包括业主委员会选举及备案材料。然而在本案中，名都花园第五届业委会虽然已就业主委员会委员、候补委员人员名单等相关事项向政府部门进行了备案，但该备案行为只是行政机关对作为业主大会执行机构的业主委员会提交的材料存案以备查考，并不对业主委员会提交材料的真实性进行核查，也不视为对业主委员会提交材料的效力进行认定，现邰剑军等五人对名都花园第五届业委会成员的业主身份等事项提出异议，名都花园第五届业委会理应对业主委员会及其委员的选举产生符合上述法律规定承担举证责任，但名都花园第五届业委会提交的现有证据不足以证实涉案业主委员会的选举程序合法，其应当承担举证不能的法律后果。3．名都花园小区《业主大会议事规则》（修改版）的制定程序不符合法律规定。根据《中华人民共和国物权法》、《物业管理条例》、《住房和城乡建设部关于印发的通知》的规定，业主大会负责制定和修改业主大会议事规则，且该事项必须经过物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主参加并同意。业主委员会应当向业主公布《业主大会议事规则》。业主委员会应当建立工作档案，工作档案包括《业主大会议事规则》等文件。业主委员会应当自选举产生之日起30日内，持业主大会成立和业主委员会选举的情况、管理规约、业主大会议事规则、业主大会决定的其他重大事项等文件向物业所在地的区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府办理备案手续。然而在本案中，《业主大会议事规则》（修改版）载明：本规则自第五届业主委员会第一次业主大会会议表决通过之日起生效…。但诉讼中，名都花园第五届业委会并未就其制定《业主大会议事规则》（修改版）的合法程序提交有效证据，且其提交的第五届业主委员会第一次业主大会会议表决议题及表决决议事项中，并未涉及修改制定业主大会议事规则的相关事项。在此情况下，本院在核对《业主大会议事规则》（修改版）与（备案版）后发现，两份规则无论从条款设置，还是条文内容，均存在较大差异，由此可见《业主大会议事规则》（修改版）制定后并未向政府部门进行备案登记，故名都花园小区《业主大会议事规则》（修改版）的修改程序不符合法律规定，名都花园第五届业委会据此“规则”发布名业公（2019）10号、11号、12号公告公布议题行为无合法的依据。二、名都花园第五届业委会组织召集第一、二次业主大会程序不符合法律规定，名都花园第五届业主大会据此作出2019年第2、5号公告所涉决定及授权事项内容侵害了相关业主权利，依法应予撤销。根据《中华人民共和国物权法》、《物业管理条例》、《住房和城乡建设部关于印发的通知》的规定，召开业主大会会议，应当于会议召开15日以前通知全体业主。业主大会定期会议应当按照业主大会议事规则的规定召开。经20%以上的业主提议，业主委员会应当组织召开业主大会临时会议。业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式，但应当有物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主参加。采用书面征求意见形式的，应当将征求意见书送交每一位业主；无法送达的，应当在物业管理区域内公告。凡需投票表决的，表决意见应由业主本人签名。业主大会确定业主投票权数，可以按照下列方法认定专有部分面积和建筑物总面积：专有部分面积，按照不动产登记簿记载的面积计算；尚未进行物权登记的，暂按测绘机构的实测面积计算；尚未进行实测的，暂按房屋买卖合同记载的面积计算；建筑物总面积，按照前项的统计总和计算。业主大会确定业主投票权数，可以按照下列方法认定业主人数和总人数：业主人数，按照专有部分的数量计算，一个专有部分按一人计算。但建设单位尚未出售和虽已出售但尚未交付的部分，以及同一买受人拥有一个以上专有部分的，按一人计算；总人数，按照前项的统计总和计算。业主委员会应当建立工作档案，工作档案包括业主大会、业主委员会的会议记录。然而在本案中，虽然名都花园第五届业委会针对解聘物业公司、授权第五届业主委员会处理相关事项召集了两次业主大会，但根据本院查明的事实，案涉两次业主大会在程序及实体上存在违法、重大瑕疵之处，虽有业主大会之“形”，却未行业主大会之“实”，主要表现如下：其一，案涉两次业主大会在发布通知召开业主大会会议的环节上违法。在案证据显示，名都花园第五届业委会在发布的名业公（2019）10号、11号公告时仅公示了第一次业主大会的议题、投票的时间地点及选票发放方式，在发布的名业公（2019）12号公告时仅公示了第二次业主大会的议题、公示期间及业主表达的异议地点，并未在会议召开15日以前，将召开两次业主大会的具体形式以及拟表决事项的内容、方法、程序和具体时间安排等内容予以公布，名都花园第五届业委会亦未提交证据证明已通过其他方式将上述事项通知到全体业主，存在侵害相关业主的知情权、监督权的情形。其二，在案证据显示，案涉两次业主大会事实上是以“书面征求意见”的形式召开，但会议表决票送达程序违法，且不符合《业主大会议事规则》（备案版）所规定的，“…采用书面征求意见方式，…业主委员会应当在表决前将业主大会会议表决票送达业主…；鉴于本物业管理区域的实际情况，各业主同意属下列情形之一的，均为表决票己送达：（一）当面领取或送达，并由业主或与其同住本物业管理区域内专有部分的使用人签收；（二）按照业主提供的联系地址、通讯方式发送；（三）无法送达的，应当在物业管理区域内公告或者投入业主位于本物业管理区域内的信报箱或者专有部分内。属前款第（二）、（三）项的，应当由本物业管理区域内两人以上的业主或者物业所在地社区居民委员会证明，并在本物业管理区域内公告已送达情况，表决票按上述约定送达全体业主”。经查，名都花园第五届业委会在表决前，并未将案涉两次业主大会会议表决票，按照上述规定方式送达邰剑军等五人，存在剥夺相关业主依法行使表决权的情形，侵害业主合法权利。其三，案涉两次业主大会在投票、唱票、计票、监票环节上也存在重大瑕疵。名都花园第五届业委会自认其组织召集案涉两次业主大会前，并未对其物业管理区域总投票人数、物业管理区域专有部分总建筑面积等相关数据进行统计核实，而是沿用所谓往届业委会备案数据，案涉公告亦显示其发出的表决票总票数为1864张、权数面积为274296.67㎡，该数据与其自认的小区总户数、小区住宅总面积一致，再次证实其在未将小区内已办理产权登记的商业服务性质房屋等专有部分面积，全部计入物业管理区域专有部分总建筑面积的情况下，仅将其自认的小区住宅总面积作为表决票计算基数，以及未将小区内拥有一个以上专有部分业主进行统计的情况下，直接使用自认数据计算表决票基数等事实客观存在，因此案涉两次业主大会公布的决议事项所得票数、权数、比例等数据，缺乏程序上、实体上的严肃性和公信力；在案证据显示，名都花园第五届业委会未对参与投票人员业主身份进行核实，唱票统计表决票的过程中，亦未对唱票、计票、监票人员的身份进行公示，确属不当，因此本院无法认定案涉两次业主大会表决结果的合法性；加之本院在审理（2020）鄂0111民初2260号案件期间，在查明名都花园第五届业委会提交的案涉业主大会表决票，在统计过程中存在有效票数与原始票根装订册内票数统计数据不一致的事实后，名都花园第五届业委会作为投票行为的组织者，未履行妥善保管表决票的基本义务，在诉讼中擅自拆分原始票根装订册，移出相关原始表决票，致使法院无法对原始选票予以核实，进而无法了解投票过程的真实情况，亦无法认定业主大会表决结果的有效性，名都花园第五届业委会应对此承担举证不能的不利后果。三、关于撤销名业公（2020）4号、5号、6号公告的问题。名都花园第五届业委会作为业主大会的执行机构，应当根据业主大会授权、议事规则等依法履行职责。如上所述，2019年第2、5号公告所涉授权决定因存在违反法定程序及侵害业主权利的事实依法撤销后，名都花园第五届业委会据此开展的选聘物业服务企业、拟订及签订物业服务合同工作已不具备相应的权利基础，名都花园第五届业委会超出职责范围，发布的名业公（2020）4号、5号、6号公告涉及通告事项，亦不应对全体业主发生法律效力。但上述三份公告，虽涉及业主实体权益，从文义上分析仍属通知性质，且所涉事项不属于名都花园第五届业委会所能直接决定的事项范围，不属于《中华人民共和国物权法》第七十八条规定的可撤销事项，故邰剑军等五人有关此节的诉讼请求，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国物权法》第七十六条、第七十八条，《物业管理条例》第十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、撤销武汉市名都花园小区第五届业主委员会作出的名业公（2019）10号、11号、12号公告；二、撤销武汉市名都花园小区第五届业主大会作出的2019年第2号、第5号公告；三、驳回原告邰剑军、刘华锋、刘谢群、伍金琴、罗祥慧的其他诉讼请求。案件受理费200元（已由原告邰剑军等五人预缴），由被告武汉市名都花园小区第五届业主委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审判员  董菲二〇二〇年十一月十日法官助理周萍书记员徐泽