北京市顺义区人民法院民 事 判 决 书（2020）京0113民初530号原告：北京市顺义区赵全营镇燕华营村经济合作社，地址北京市顺义区赵全营镇燕华营村燕华大街3号，统一社会信用代码N2110113778619461M。负责人：王金龙，主任。委托诉讼代理人：王**，北京盛友律师事务所律师。被告：李士良，男，1954年7月28日出生，汉族，北京市顺义区村民，住北京市顺义区，身份号码×××。委托诉讼代理人：李伟（李士良之子），男，1981年9月22日出生，汉族，北京市顺义区村民，住北京市顺义区。原告北京市顺义区赵全营镇燕华营村经济合作社（以下简称燕华营合作社）与被告李士良农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告燕华营合作社委托诉讼代理人王**、被告李士良委托诉讼代理人李伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告燕华营合作社向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令原告与被告李士良于2011年1月5日签订的《土地承包合同》于起诉状送达李士良之日解除；2.请求依法判令被告李士良将北京市顺义区×××村西71亩土地（东至河，西至大谷茬，南至道，北至李长兵、李永祥）返还原告；3.请求依法判令被告李士良以37275元/年的标准，向原告支付自2018年1月20日起至实际返还之日的土地承包费；4.请求依法判令被告李士良以37275元/年为计算基数，分别自2018年1月21日、2019年1月21日起，按照5‰/日的标准，向原告支付滞纳金，至李士良付清全部土地承包费之日止；5.案件受理费由被告李士良负担。事实与理由：2011年1月5日，原告与被告签订了《土地承包合同》，约定：李士良承包坐落于北京市顺义区×××村西71亩土地（东至河，西至大谷茬，南至道，北至李长兵、李永祥），承包地块为农业用地，主要用于种植农作物和养鱼，承包期限自2011年1月5日至2029年12月31日，每年1月20日前付清当年的承包费。如李士良不按规定的项目经营或者荒芜土地1年以上，原告有权终止合同。李士良应当维持土地的农业用途，不得搞非农建设，不得搭建任何建筑物。如李士良逾期不缴纳承包费，每迟交一天原告按当年总承包费的5‰收取滞纳金，超过30天未缴纳，原告有权收回李士良承包土地的使用权，地上物和地下物无条件归原告所有。《土地承包合同》签订以后，原告依约定向李士良交付了土地。但是，李士良存在未按照约定用途使用土地、搞非农建设等违约行为，尽管原告多次催促，李士良自2018年1月20日起，已连续两年未向原告支付承包费。综上，原告认为，李士良上述违约行为已严重侵犯了顺义区×××村广大村民的利益，依据合同法的相关规定及《土地承包合同》之约定，原告有权解除合同、要求李士良支付土地承包费并收回土地。特诉至贵院，请依法裁判。被告李士良答辩称，不同意解除双方签订的土地承包合同，不同意原告的诉讼请求。我方承包过来土地后，是用来养鱼、养羊，种了一些杨树，没有违反土地使用用途，也没有非农建设。承包费没交是因为拆违的时候，村委会承诺拆完了给我方补偿3、4万，补偿的金额折抵了承包费。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院经审理认定事实如下：2011年1月5日，甲方燕华营合作社与乙方李士良签订土地承包合同一份，约定：乙方承包甲方位于北京市顺义区×××村西土地面积71亩，东至河，西至大谷茬，南至道，北至李长兵、李永祥。承包地块为农业用地，主要用于种植农作物和养鱼，承包期限自2011年1月5日至2029年12月31日止，共计18年，2011年承包费标准为500元/亩，以后5年每亩承包费递增5%。签订合同10日内支付年承包费35500元，以后每年1月20日前付清当年的承包费。甲方监督乙方依照承包合同约定的土地用途合理利用和保护土地，如乙方不按规定的项目经营或荒芜土地1年以上，甲方有权终止合同，收回土地使用权，乙方投资的地上物等设施归甲方所有，甲方有权制止乙方损害土地和农业资源的行为。乙方在合同期内无权将土地转包给第三方经营，维持土地的农业用途，不得搞非农建设，不得搭建任何建筑物，按时向甲方交纳土地承包费，逾期不缴纳承包费，每迟交一天，甲方按当年总承包费的5‰收取滞纳金，超过30天未交纳，甲方有权收回乙方承包的土地使用权，地上物和地下物无条件归甲方所有。2019年12月23日，北京市顺义区人民检察院作出京顺检行公〔2019〕110×××号检察建议书，接收单位为北京市顺义区赵全镇人民政府，记载：本院在办理案件过程中发现，你镇燕华营村存在建筑垃圾违规倾倒、堆放的突出问题，本院依法进行了调查核实，现查明燕华营村存在三处涉及建筑垃圾的地块，其中第二处位于燕华营村西侧，历史上曾为鱼池承包地，承包人李士良在经营期间将鱼池填平，并将土地转租他人用于养鸽、建房、停放汽车等用途。2018年12月，李士良及其儿子李伟违法收纳建筑垃圾并堆放在承包地东南侧，二人于2019年8月被公安机关立案侦查。经本院实地查看，违法收纳的建筑垃圾仍堆放在地块内。根据北京市规划和自然资源委员会（2020）第255号政府信息公开申请答复告知书及其附件记载，涉诉土地的规划用途为一般农地区。2019年8月9日、2019年8月13日，李士良、李伟因涉嫌非法占用农用地分别被北京市公安局顺义分局执行拘留。经本院调取的北京市公安局顺义分局刑事侦查卷宗中讯问笔录、询问笔录中记载：1.2012年左右，李士良将涉诉土地出租给了5、6户，其中签订合同租户的使用期限一直到2029年，租户过来后盖了房子，有养大车的，有买沙子的，2018年赵全营镇政府以治理环境的名义把房子拆了。具体出租情况有：文姓男子，租地分拣垃圾、往鱼池倾倒建筑垃圾、盖活动房；郝万争，租地40亩养鸽子，建了大约5、6000平方米的鸽子棚，1000平米的育鸽室，建了办公室平房，用围墙将40亩土地围起来；方绳义，租地30亩后转包给了西亚建筑公司，西亚建筑公司砌了院墙，放了100平米活动房，盖了7、80平方米的养殖棚，堆砌铁板、建筑材料，建鱼池并水泥硬化堤坝，铺渣土路；锻合民，租地10亩，盖了200平方米住人房屋，铺2、3亩沥青地面停放车辆，后将其中的两块地转租给修大车的人和钩机老板；姓吕的人，租地7亩，放了3个水泥活动房，铺沥青路，搭200、300平方米彩钢驴棚，堆放废旧塑料；姓栗的人，租地4亩停放大车；姓庞的人，租地4亩停放大车……2.李伟自述，租赁鱼塘后最早之前养过鱼，后来鱼塘填平对外租赁，一家养鸽子的，一家收废品的，一家经营停放大车的个体户，养鸽子的盖了几排鸽舍，收废品的盖了房子，停大车的盖了房供大车司机休息。经本院现场勘验，涉诉土地停放有发电车厢若干、用于居住的彩钢简易房若干，羊圈彩钢房各一处，另有两处砖混围墙所圈院落（未能进入）。庭审中，双方明确：李士良承包费交至2017年，2018年1月1日起欠付。李士良辩称，燕华营合作社承诺拆除地上物的补偿折抵承包金，并提交录音一份予以佐证。燕华营合作社辩称双方就折抵承包金未协商一致。经核实，录音中无拆除地上物的补偿折抵承包金的明确意思表示。当庭确认欠付承包费数额后，李士良表示一个月内补交，诉讼中承包金仍欠付，李士良辩称燕华营合作社拒绝接收承包费，但未提交证据予以佐证。庭审中，燕华营合作社诉称，李士良未按期交纳承办费、违反约定将土地转包他人、违反了合同使用用途，故主张解除合同。明确诉讼请求为：1.确认原被告签订的土地承包合同于起诉状送达之日（2019年10月24日）解除；2.被告支付欠付租金67422元（每年租金37275元，每天102元，自2018年1月1日起至起诉状送达之日（2019年10月24日）止，共661天，共67422元）。上述事实，有土地承包合同、市规自委答复告知书、检察建议书，刑事侦查卷中询问笔录、讯问笔录及本院的勘验照片、询问笔录、庭审笔录等在案佐证。本院认为：我国实行土地用途管制制度，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。涉诉土地规划用途为一般农地区，燕华营合作社与李士良签订土地承包合同的约定用途为种植农作物和养鱼。双方之间的农村土地承包合同关系为真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。涉诉土地承包合同的约定：土地用途为种植农作物和养鱼，每年1月20日前付清当年承包费，合同期内李士良无权将土地转包给第三方经营。综合已查明事实，李士良将涉诉土地予以拆分后转包给多人，用于养鸽子、分拣垃圾、停放车辆、堆放废旧塑料及建筑材料等非农用途，且进行不同程度的地上物建设、路面硬化、圈建院墙等非农建设。李士良上述转包行为不仅违反了合同约定，且上述用地方式亦不符合土地的规划用途，违法了土地管理法的禁止性规定。关于欠付承包费一节，李士良虽辩称燕华营合作社曾承诺拆除地上物的补偿折抵承包金，后其补交承包费但燕华营合作社拒绝接收。燕华营合作社对此不予认可，李士良亦未提交充分证据予以佐证，本院无法采信。现燕华营合作社以李士良未按期交纳承办费、违反约定将土地转包他人、违反了合同使用用途为由主张解除合同并要求支付欠付承包费，有事实及法律依据，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第九十四条，《中华人民共和国土地管理法》第四条之规定，判决如下：一、确认原告北京市顺义区赵全营镇燕华营村经济合作社与被告李士良于二〇一一年一月五日签订的土地承包合同于二〇一九年十月二十四日解除；二、被告李士良支付原告北京市顺义区赵全营镇燕华营村经济合作社承包费六万七千四百二十二元，于本判决生效之日起七日内支付。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。案件受理费一千四百八十六元，由被告李士良负担，于本判决生效七日之日内支付原告北京市顺义区赵全营镇燕华营村经济合作社。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时按照不服本判决部分的上诉请求数额，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第三中级人民法院。审判员  田学彬二〇二〇年十一月二十七日书记员  徐 爽