山东省济南市历城区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁0112民初6381号 原告：曾鹏，女，1992年5月3日出生，汉族，住济南市历城区。 原告：刘某某，男，2018年11月18日出生，汉族，住济南市历城区。 法定代理人：曾鹏，系刘某某之母。 原告：曾国繁，男，2001年11月30日出生，汉族，住济南市历城区。 三原告共同委托诉讼代理人：赵翠春、穆华翔，均系泰和泰（济南）律师事务所律师。 被告：济南市历城区王舍人街道张马屯村民委员会，住所地济南市历城区。 法定代表人：吴茂泉，主任。 委托诉讼代理人：曹娜、柏浚峰，均系山东金盛阳律师事务所律师。 原告曾鹏、曾国繁、刘某某与被告济南市历城区王舍人街道张马屯村民委员会（简称张马屯村委会）侵权责任纠纷一案，本院于2020年8月26日立案后，依法适用简易程序，于2020年10月19日公开开庭进行了审理。原告曾鹏、曾国繁、刘某某的共同委托诉讼代理人赵翠春、被告张马屯村委会的委托诉讼代理人曹娜、柏浚峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 曾鹏、曾国繁、刘某某向本院提出诉讼请求：1.判令张马屯村委会支付三原告扣留的拆迁安置费、过渡费、征地补偿共计96625.2元并赔偿损失（以22225.2元为基数，自2020年1月8日起至2020年3月10日止；以43225.2元为基数，自2020年3月11日起至2020年3月26日止；以54025.2元为基数，自2020年3月27日起至2020年6月4日止；以64825.2元为基数，自2020年6月5日起至2020年6月29日止；以79825.2元为基数，自2020年6月30日起至2020年9月10日止；以90652.2元为基数，自2020年9月11日起至2020年9月24日止；以96625.2元为基数，自2020年9月25日起至实际清偿之日止，以上均按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；2.判令张马屯村委会停止侵权，继续支付三原告2020年9月25日之后应得的拆迁安置过渡费、征地补偿款；3.本案诉讼费由张马屯村委会承担。事实与理由：曾鹏与刘某某系母子关系，曾鹏系曾志群与张俊英之女，曾国繁系曾志群与张俊英之子。三原告与曾志群、张俊英均系张马屯村委会村民。2019年8月27日，曾鹏、曾志群分别代表其家庭成员与历城区王舍人街道济南新东站片区建设工程指挥部签订《新东站张马片区住宅拆迁房屋安置补偿协议》，约定为实施张马片区建设，需拆除宅基地上房屋及地上附着物，历城区王舍人街道济南新东站片区建设工程指挥部经审核确定曾志群家庭符合房屋安置的人口为3人，按照每人47平方米安置2套建筑面积共计141平方米的房屋并支付地上物补偿费3042元、搬家费一次性每人400元、过渡费每人每月600元；曾鹏家庭符合房屋安置的人口为2人，按照每人47平方米安置2套建筑面积共计94平方米的房屋并支付搬家费一次性每人400元、过渡费每人每月600元。在协议签订后，因补偿标准过低，村里统一与村民协商并最终确定的过渡费为每人每月1200元。但协议签订后，张马屯村委会在三原告未同意的情况下，擅自以与曾志群、张俊英签订还款协议为由扣留其应得的拆迁安置费、过渡费，严重侵害了曾鹏、曾国繁、刘某某的财产权益。为避免损害继续发生，曾鹏、曾国繁、刘某某特向贵院提起诉讼，望法院判如所请。 张马屯村委会辩称，第一，不论本案系房屋拆迁安置补偿合同纠纷还是侵权责任纠纷，张马屯村委会均不是适格主体。张马屯村委会非拆迁主体，也不具备征收土地的资质，更不是签订拆迁安置合同的主体，张马屯村委会主体不适格。若为侵权责任纠纷，侵权主体应是曾志群与张俊英，也与张马屯村委会无关。三原告诉讼主体错误，应依法驳回三原告的起诉。第二，张马屯村委会的扣款行为，依据的是2013年12月9日曾志群、张俊英夫妇与张马屯村委会签订的还款承诺书中第三条、第四条约定，扣留的是拆迁办发放给曾志群的款项。该份还款承诺书是双方的真实意思表示，符合曾志群、张俊英夫妇当时的利益需求，且是曾志群、张俊英二人的夫妻共同债务，用于共同的家庭生活，应用共同家庭财产予以偿还。退一步讲，还款承诺书签订时曾鹏已成年，具有完全民事行为能力，但当时其未对此表示任何异议，视为默认。近七年，曾志群入狱之后才对此提出质疑，违反了我国民法诚实信用的基本原则。若三原告对此份还款承诺书有异议，应寻求其他的救济方式，另行向曾志群、张俊英主张权利。张马屯村委会的扣款行为有理、有据，是履行还款承诺书，依法代表村集体行使债权的行为。三原告主张自己的权益，不应以损害他人的合法债权为基础。最后，拆迁补偿，是以宅基地、房屋为基础，以户为单位进行发放。案涉拆迁房屋的宅基地使用权人为曾志群的哥哥曾志军，宅基地上所建房屋为曾志群、张俊英共同共有，曾志群与曾鹏未分家，曾鹏不具有签订拆迁补偿协议的主体资格。综上所述，张马屯村委会扣留曾志群款项的行为符合还款承诺书的约定，三原告的诉讼主张不能成立。 经审理，本院认定事实如下： 2013年12月9日，曾志群向张马屯村委会出具还款承诺书，主要内容为：张马屯村委会所欠山东水总基础工程有限公司工程款，本人伪造山东水总基础工程公司的授权委托书，从村委会冒领本金1021365.68元，本人承诺尽快归还本金及诉讼费用。具体承诺如下：一、2013年12月6日前归还本金6万元；二、2014年1月10日前归还本金24万元及诉讼费14380元、鉴定费18500元，合计272880元；三、剩余款项721365.68元由张马屯村委会从村里应发放给本人及配偶及家庭的任何款项中扣除，直到全部还清为止；四、如本人未能按时足额偿还本承诺一、二中的款项，村委会也可从村里发放给本人及配偶及家庭的款项中扣除。承诺人处有曾志群、张俊英签名捺印予以确认。 2019年8月27日，因张马片区建设，张俊英代曾志群（乙方）与历城区王舍人街道济南新东站片区建设工程指挥部（甲方）签订《新东站张马片区住宅拆迁房屋安置补偿协议》经审核，曾志群家庭符合房屋安置的人口为3人。原被告均予以认可该3人分别为曾志群、张俊英、曾国繁。协议第四条约定，曾志群家庭完成拆迁的，经验收合格后，由甲方一次性支付给乙方家庭每人400元的搬家费，每人每月600元的过渡费；一人户家庭每人600元的搬家费，每月800元的过渡费。过渡费先期发放24个月。 同日，曾鹏（乙方）与历城区王舍人街道济南新东站片区建设工程指挥部（甲方）签订《新东站张马片区住宅拆迁房屋安置补偿协议》，经审核乙方家庭符合房屋安置的人口为2人，原被告均予以认可该2人系曾鹏与刘某某。协议第四条约定，曾志群家庭完成拆迁的，经验收合格后，由甲方一次性支付给乙方家庭每人400元的搬家费，每人每月600元的过渡费；一人户家庭每人600元的搬家费，每月800元的过渡费。过渡费先期发放24个月。 2020年1月2日，本院作出（2019）鲁0112刑初223号刑事判决书，判决如下：一、被告人曾志群犯诈骗罪，判处有期徒刑十年，并处罚金人民币九万元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年7月2日起至2028年7月1日止；罚金于判决生效后十日内缴纳）。二、责令被告人曾志群退赔被害单位张马屯村委会经济损失585696.68元。 张马片区拆迁后，张马屯村委会利用负责协助发放安置补偿的机会将曾志群及其家庭成员应得的拆迁安置补偿及过渡费、生活费、搬家费予以扣留。张马屯村委会提交的曾志群还款明细显示：2020.01还款37042元，备注拆迁补偿款；2020.03还款35000元，备注春节生活费；2020.03还款18000元，备注2020.1-3月过渡费；2020.06还款18000元，备注2020.4-6月过渡费；2020.06还款25000元，备注补发春节生活费；2020.08还款18000元，备注2020.7-9月过渡费。以上合计151042元。三原告认为张马屯村委会擅自扣留其应得的拆迁安置补偿款等款项，应当予以返还并提交山东省村级集体经济组织收款收据7张予以证实张马屯村委会扣留款项的事实及金额。该证据显示：2020年1月8日张马屯村委会收款37042元，收款项目未扣回工程款（从拆迁费及过渡费中扣回），交款人曾志群；2020年3月11日，收款35000元，收款项目扣回工程款，交款人曾志群；2020年3月27日，收款18000元，收款项目扣回工程款，交款人曾志群；2020年6月5日，收款18000元，收款项目扣回工程款（4-6月过渡费），交款人曾志群；2020年6月30日，收款25000元，收款项目扣回工程款（补发每人5000元），交款人曾志群；2020年9月11日，收款18000元，收款项目扣回曾志群工程款（7-9月份过渡费），交款人曾志群；2020年9月25日，收款1万元，收款项目扣回工程款（占地生活费）5，交款人曾志群。上述合计161042元。 本院认为，本案系张马屯村委会因与曾志群、张俊英存在债权债务，扣留曾志群及其家庭成员应分得的拆迁补偿款等款项引发的侵权责任纠纷。三原告提交的山东省村级集体经济组织收款收据与张马屯村委会提交的曾志群还款明细可以相互印证，同时结合曾志群、曾鹏签订的《新东站张马片区住宅拆迁房屋安置补偿协议》，可以证实曾志群、张俊英、曾鹏、曾国繁、刘某某五人符合安置政策并已按照相关规定予以安置补偿。张马屯村委会借助协助发放安置补偿款项之机合计扣留上述五人应分得拆迁安置费、过渡费、征地补偿款、过节费等合计161042元。张马屯村委会辩称曾志群签署的拆迁协议并非其本人签名，签协议时曾志群处于羁押状态，不认可该协议，经三原告核实，该协议系由曾志群授权张俊英代为签署。对此，本院认为上述协议系拆迁部门与被拆迁人依法签订，且该协议确定的拆迁安置事宜也已实际履行，对于张马屯村委会的该辩称本院不予采信。本案争议的焦点为张马屯村委会扣留曾鹏、曾国繁、刘某某应分得的拆迁安置补偿款等款项是否侵犯了三原告的合法权益。张马屯村委会辩称曾志群、张俊英于2013年12月9日出具的承诺书中明确表示可以由张马屯村委会从村里应发放给本人及配偶及家庭的任何款项中扣除，直到全部还清为止，因此其扣留发放至曾志群名下的款项的行为并无不当。对此本院认为，拆迁部门发放给三原告的补偿安置费用系三原告应得的合法财产，也系三原告作为被拆迁人的生活保障，他人不得擅自处分。上述款项虽以户为单位发放至曾志群名下，但并非曾志群的个人款项，而是曾志群、张俊英与三原告合计五人的款项。曾志群、张俊英签名捺印出具承诺书承诺用其本人及家庭的任何款项用于清偿张马屯村委会债务，但曾鹏、曾国繁、刘某某对此并未签字认可，因此该承诺书对曾鹏、曾国繁、刘某某不产生效力。由此，张马屯村委会扣留曾鹏、曾国繁、刘某某应分得的拆迁安置补偿款等款项，缺乏事实及法律依据，侵犯了三原告的合法权益。因此，三原告主张张马屯村委会返还其应得的拆迁安置补偿款、过渡费、征地补偿款等合计96625.2元（161042元×3÷5），符合法律规定，本院予以支持。关于利息损失，鉴于曾志群、张俊英出具同意扣留家庭成员款项之情形，本院对此不予支持。但张马屯村委会不得再扣留三原告的拆迁安置补偿等款项用于偿还曾志群债务，否则应依法返还款项并赔偿损失。关于三原告主张张马屯村委会停止侵权、继续支付三原告2020年9月25日之后应得的拆迁安置过渡费、征地补偿款，因侵权事实尚未发生，本院不予支持。 综上所述，依据《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、被告济南市历城区王舍人街道张马屯村民委员会于本判决生效之日起十日内返还原告曾鹏、曾国繁、刘某某拆迁安置费、过渡费、征地补偿等合计96625.2元； 二、驳回原告曾鹏、曾国繁、刘某某的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取1108元，由被告济南市历城区王舍人街道张马屯村民委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于济南市中级人民法院。 审 判 员  于   东   亮 二〇二〇年十一月二十五日 法官助理  路倩倩书记员杨丽