福建省石狮市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0581民初5476号 原告：黄美琼，女，1965年12月28日出生，汉族，住福建省石狮市。 委托诉讼代理人：蔡云婷，福建博广律师事务所执业律师。 被告：石狮市宝盖镇铺锦村民委员会，住所地福建省石狮市宝盖镇金盛路302号，统一社会信用代码543505816808951696。 法定代表人：黄其安，该村民委员会主任。 被告：石狮市宝盖镇铺锦村第十七村民小组，住所地福建省石狮市宝盖镇铺锦村。 负责人：黄容升，该村民小组组长。 原告黄美琼与被告石狮市宝盖镇铺锦村民委员会（以下简称铺锦村委会）、石狮市宝盖镇铺锦村第十七村民小组（以下简称铺锦村第十七组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年10月20日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告黄美琼的委托诉讼代理人蔡云婷律师到庭参加诉讼，被告铺锦村委会、铺锦村第十七组经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 黄美琼向本院提出诉讼请求：1.确认黄美琼与铺锦村第十七组其他具有成员资格的村民同等享有分配基于1994年7月6日政府征地产生的征地补偿安置权益；2.铺锦村委会、铺锦村第十七组共同支付黄美琼征地补偿款和回批地收储款48500元；3、本案诉讼费由铺锦村委会、铺锦村第十七组承担。事实和理由：石狮市宝盖镇铺锦村原系龟湖村的组成部份之一，黄美琼的母亲陈丽卿原系龟湖村村民，后因龟湖村拆分成为铺锦村村民，黄美琼于1965年12月28日出生后随母亲在龟湖村及拆分后的铺锦村生活，是铺锦村集体经济组织成员。1994年7月6日，因石狮市市区规划建设，原石狮市国土建设局与原龟湖村委会就征收2027亩集体土地签订《征地协议书》一份，后龟湖村拆分为四个行政村，由原龟湖村的第十一至第十三村民小组组成铺锦村。2006年3月3日，原石狮市国土资源局、宝盖镇人民政府与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地协议书》一份，确认1994年7月6日征用铺锦村土地面积为943.178亩，土地补偿费连同迁墓及青苗赔偿费合计1986.4607万元；应安排回批量141.477亩等内容。2014年3月28日，原石狮市国土规划建设局、宝盖镇人民政府共同与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地补充协议书》一份，对铺锦村征地进行调整，调整后征地面积为966.0135亩；征地款为2559.9358万元、迁移坟墓和青苗赔偿款48.3008万元，合计2608.2366万元；应安排回批量144.902亩，安排十宗地块共290.226亩用于安排145.113亩回批量等内容。2017年12月1日，石狮市国土规划和房产管理局与铺锦村委会就两宗回批地（Ａ、Ｂ回批地）收储问题签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》，约定收储Ａ、Ｂ回批地88.1205亩，补偿标准275万元／亩，补偿金额为24233.1375万元。铺锦村委会取得回批地收储款24233.1375万元后，决定连同此前剩余的征地补偿款一起分配。2018年5月31日，铺锦村委会组织召开村民代表大会，会议表决通过铺锦村第Ａ、Ｂ号回批地收储款分配方案（第二方案），确定为本次回批地收储款最终分配方案。铺锦村第十七组决定每个集体经济组织成员可分得剩余征地补偿款2000元／人、回批地收储款46500元／人，合计48500元／人。虽然黄美琼于1991年9月23日与石狮市凤里街道仁里社区的居民何作墨缔结婚姻关系，但黄美琼是于1996年6月14日才因夫妻投靠户籍迁入石狮市凤里街道仁里社区，且黄美琼于2020年10月19日签署了《自愿放弃集体经济组织成员资格声明书》，确认向石狮市凤里街道仁里社区产权制度改革小组提出放弃凤里街道仁里社区集体组织成员资格的认定，故黄没琼不属于凤里街道仁里社区集体经济组织成员，没有享受凤里街道仁里社区集体经济组织成员待遇，没有获得任何补偿。综上，黄美琼在征地补偿方案确定时具有铺锦村集体经济组织成员资格，应当享有与其他铺锦村第十七组村民同等的分配资格，即获得征地补偿款和回批地收储款48500元。铺锦村第十七组在分配征地补偿款与回批地收储款将黄美琼排除在外，黄美琼与经与铺锦村委会、铺锦村第十七组交涉无果。 铺锦村委会、铺锦村第十七组均未作答辩。 黄美琼围绕诉讼请求依法提交了证据。铺锦村委会、铺锦村第十七组在本院指定的举证期限内提供证据，对黄美琼提供的证据也未提出任何的质证意见，且经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，应视为其自愿放弃举证、质证等相关的诉讼权利。黄美琼提供的《自愿放弃集体经济组织成员资格声明书》，因与本案处理不具有关联性，故本院不予采纳。黄美琼提供的其他证据符合证据的真实性、合法性、关联性原则，对待证事实具有证明效力，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：黄美琼于1965年12月28日出生于原石狮市宝盖镇龟湖村，根据1977年的户口档案，黄美琼的户籍登记在其母亲陈丽卿作为户主的原龟湖村12-20户，根据1990的户口档案，黄美琼的户籍登记在其弟弟黄炳从作为户主的原龟湖村17-22户，户口性质为农业户口。后因原龟湖村拆分为四个行政村，黄美琼的户籍归入现铺锦村第十七组。1991年9月23日，黄美琼与石狮市凤里办事处馆顶居委会的居民何作墨登记结婚，并于1996年6月14日将其户籍迁往石狮市凤里办事处馆顶居委会。登记日期为1998年11月13日的户口簿载明黄美琼及其配偶何作墨的户口性质均为非农业家庭户口。2019年1月21日，黄美琼因购房将其户籍迁往福建省石狮市聚仁路8号凤凰城1幢Ｂ梯2805室。 1994年7月6日，原石狮市国土建设局与原石狮市宝盖镇龟湖村民委员会签订一份《征地协议书》，主要内容为：1.龟湖村同意在本村范围内的土地，由国家统一征用2027亩，其中道路面积363.1亩，农地200亩，按照石狮市政府对土地管理的规定补偿标准计征。2.石狮市国土建设局在征用土地范围内，采取“边征地、边建设、边付款”的办法，征用的土地办理审批后，石狮市土地管理部门要付给龟湖村一次性土地补偿费和安置补助费，按实际征用的面积计算水田每亩26500元，农地每亩20500元，道路每亩8000元。预征后，未办理正式征用手续时，龟湖村要负责保持原地形地貌，能耕作的要继续耕作防止抛荒避免损失。3.石狮市国土建设局按市府有关规定考虑到龟湖村土地被国家征用后，耕地面积减少，经济收入受到影响，同意按征地面积的15%比例，增批土地304亩，由龟湖村按市规划建设工厂、商店以及服务性事业及住宅，发展经济，增加村民收入。4.龟湖村集资建筑的工程，要服从市建设规划，要在设计方案审定批准后，方能建筑、动用土地，要一次性交纳耕地占用税、城市公共设施配套费等有关费用每亩70000元等。同日，双方又签订一份《迁移坟墓赔偿现场作物协议书》，约定国征用龟湖村土地面积2027亩，并按有关规定付给土地补偿费和安置补助费，现为弥补迁移坟墓，赔偿现场作物，经双方协商，石狮市国土建设局同意按有关规定付给龟湖村一次性现场作物、果林赔偿、构建筑物、坟墓拆迁等费用每亩500元，共计1013500元（不含民房拆迁）等。2000年间，因行政区域变更，原龟湖村一分为四，即分为后宅村、苏厝村、郑厝村、铺锦村。2006年3月3日，原石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地协议书》一份，对原龟湖村征地及回批地进行重新结算，确定征用铺锦村土地面积为943.178亩，土地补偿费、迁墓和青苗赔偿费合计19864607元，应安排回批地141.477亩等。2010年12月30日，原石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地及回批地调整补充说明》一份，载明因市政府决定建设凤里中学、五金市场等项目，对征收土地面积作了调整，同时根据铺锦村村民的意见，部分原征收土地调整为回批地，现根据建设需要及铺锦村界线情况，对铺锦村的征地进行调整，2010年12月30日结算征地面积为943.298亩，土地补偿费、迁墓和青苗赔偿费合计25469048元，应安排回批量141.495亩，安排回批量15幢35.544亩，另安排七宗地块共212.097亩用于安排106.0485亩回批量（七宗地块回批量按50%计算），回批量合计141.5925亩等。2014年3月28日，原石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地补充协议书》一份，载明2010年以来，因福辉路、龟湖溪、东西三路等项目建设，动用铺锦村部分集体土地及回批地，根据实际情况，对铺锦村征地进行调整，调整后征地面积为966.0135亩，土地补偿费、迁墓和青苗赔偿费合计26082366元，应安排回批地144.902亩，安排十宗地块共290.226亩，用于安排145.113亩回批量（十宗地块回批量按50%计算）等。该协议最终确定回批的十宗地块分别为Ａ地块至Ｊ地块，其中Ａ地块回批量20.3595亩（地块面积27146㎡、回批量13573㎡），Ｂ地块回批量23.7008亩（地块面积31601㎡、回批量15800.5㎡）。2017年12月1日，石狮市国土规划和房产管理局、石狮市宝盖镇人民政府与铺锦村委会就两宗回批地（Ａ、Ｂ回批地）收储问题签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》一份，收储铺锦村88.1205亩的回批地，包括Ａ回批地27146㎡，Ｂ回批地31601平方米，合计58747㎡（折88.1205亩），确定按2750000元／亩的标准进行补偿，补偿金额为242331375元，协议签订后30天内支付首期收购款15000000元，6个月内支付至50%，余款10个月内付清等。土地收储后，铺锦村委会通过民主议定程序决定分配已取得的征地补偿费，并于2018年6月6日发布《铺锦村第Ａ、Ｂ号回批地收储款分配方案（第二公告）》，对铺锦村委会所属的十三个村民小组按各组人口分配土地补偿费。之后，铺锦村第十七组通过铺锦村委会实际分配历来征地款及Ａ、Ｂ号回批地收储款，其中历来征地款第一期在分配名单中的村民每人现已分得2000元，Ａ、Ｂ号回批地收储款第一期在分配名单中的村民每人现已分得46500元。因铺锦村第十七组将黄美琼排除在集体经济组织成员的分配资格之外，黄美琼于2020年10月20日向本院提起诉讼。 本院认为，本案涉及的是集体土地被征收后补偿款的分配问题。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”法院审理时应审查涉案征地补偿安置方案确定时当事人是否具有该集体经济组织成员资格。本案中，1994年《征地协议书》已就补偿、安置进行约定，对征地补偿安置方案以协议形式进行确定。2006年、2010年、2014年签订的三份协议书是对1994年征地的征地面积、补偿数额等按实际征地情况进行结算，并不是新的征地补偿安置方案。2017年12月1日，石狮市国土规划和房产管理局与铺锦村委会签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》，收储的回批地系基于2006年、2010年、2014年三份协议所确定安置给铺锦村的回批地，该次征地款项亦是基于1994年7月6日征地产生回批地的补偿款。因回批比例变化、土地调整、新的建设项目用地需要等原因，涉及铺锦村的回批地存在变动，而铺锦村委会、铺锦村第十七组无法确定新增土地与实际收储的Ａ、Ｂ回批地是否有所对应，且铺锦村委会、铺锦村第十七组在发放征地补偿款过程中亦未加以区分。基于上述情况，征地补偿安置方案确定的时间应为1994年7月6日。黄美琼于1965年12月28日出生，自出生时户籍登记在原石狮市宝盖镇龟湖村，后因原龟湖村拆分为四个行政村，黄美琼的户籍归入现铺锦村第十七组，因出生而原始取得铺锦村集体经济组织成员资格。1991年9月23日，黄美琼与石狮市凤里办事处馆顶居委会的居民何作墨登记结婚，属于“农嫁城”的情形。由于我国户籍管理制度的限制，农业人口与非农业人口之间的户籍变动有严格限制，且不因婚姻关系而当然产生变动，因此，“农嫁城”人员的农业人口身份仍然保留。据此，应认定黄美琼登记结婚后仍具有铺锦村集体经济组织成员资格，直至1996年6月14日，黄美琼将其户籍迁往石狮市凤里办事处馆顶居委会，且户口性质由原来的农业户口变更为非农业家庭户口后才丧失铺锦村集体经济组织成员资格。故1994年7月6日征地补偿安置方案确定时，黄美琼具有铺锦村第十七组集体经济组织成员资格，故其依法应与铺锦村第十七组其他具有成员资格的村民同等享有基于1994年7月6日政府征用该村集体土地产生的征地补偿权利。至于黄美琼于2020年10月19日向石狮市凤里街道仁里社区居民委员会所作的自愿放弃集体经济组织成员资格的声明，不影响本案的处理结果。虽案涉土地补偿费分配方案的制定和是否发放是由铺锦村第十七组决定，但铺锦村委会不仅代表铺锦村与原石狮市国土资源局进行结算、与石狮市国土规划和房产管理局签订回批地收储协议，接收并实际持有到位的征地补偿费，并且按照铺锦村第十七组确定的具体名单分配征地补偿费，故铺锦村委会应当与铺锦村第十七组共同支付案涉土地征收补偿费。黄美琼现要求铺锦村委会、铺锦村第十七组共同支付案涉土地补偿费48500元，于法有据，本院予以支持。 综上所述，黄美琼的诉讼请求，合理合法，应予支持。铺锦村委会、铺锦村第十七组经传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席判决。依照《中华人民共和国物权法》第五十九条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条、第九十三条第一款第五项规定，判决如下： 一、确认黄美琼与石狮市宝盖镇铺锦村第十七村民小组其他具有成员资格的村民同等享有基于1994年7月6日政府征用该村集体土地产生的征地补偿权利； 二、石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第十七村民小组应于本判决生效之日起十日内共同支付黄美琼征地补偿费48500元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1013元，减半收取计506.5元，由石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第十七村民小组共同负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 本案生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审判员  林雪迎 二〇二〇年十一月三十日 书记员  蔡玉玲 速录员  蔡晓敏 附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 一、本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 第九十三条下列事实，当事人无须举证证明： （一）自然规律以及定理、定律； （二）众所周知的事实； （三）根据法律规定推定的事实； （四）根据已知的事实和日常生活经验法则推定出的另一事实； （五）已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实； （六）已为仲裁机构生效裁决所确认的事实； （七）已为有效公证文书所证明的事实。 前款第二项至第四项规定的事实，当事人有相反证据足以反驳的除外；第五项至第七项规定的事实，当事人有相反证据足以推翻的除外。 二、申请执行提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。