河南省新野县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1329行初25号原告王书涛，男，1966年8月30日出生，蒙古族，住新野县。委托代理人杨旭松，河南三贤律师事务所律师。被告新野县盐业管理局。组织机构代码00602773-0。地址新野县朝阳路中段。法定代表人胡红波，该局局长。出庭负责人李亚军，该局副局长。委托代理人周小伟，河南同心德律师事务所律师。原告王书涛与被告新野县盐业管理局为撤销盐业管理行政处罚一案，于2020年5月25日向我院提起诉讼，我院受理后依法组成合议庭，于2020年6月22日公开开庭进行了审理。原告王书涛的委托代理人杨旭松，被告新野县盐业管理局的出庭负责人李亚军、委托代理人周小伟到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2020年1月3日，被告新野县盐业管理局以涉嫌未经批准从事盐的营销活动对王书涛作出了新盐罚决字（2019）第137号新野县盐业管理局行政处罚决定书，1、责令改正，停止违法行为，没收违法盐产品海莹牌精制碘盐65箱。2、罚款：人民币11440元（壹万壹仟肆佰肆拾圆整）。原告王书涛诉称，1、依法确认被告作出的新盐罚决字（2019）第137号行政处罚决定违法，并予以撤销，解除对原告食盐的扣押。2、判令被告赔偿原告经济损失780元。（在本案诉讼过程中，原告放弃了经济损失赔偿请求）。3、诉讼费用由被告承担。事实与理由：1、原告从合法渠道购进食盐，被告处罚没有事实依据。2、被告恶意执法，意在打击竞争对手。被告的处罚决定没有事实根据，请依法支持原告的诉讼请求。审理中，原告王书涛提交以下证据：一、原告的身份证复印件。证明原告的身份。二、批发商冀盐公司向原告提供的资质材料和销售材料。证明原告进货渠道正规合法。资质材料：冀盐公司营业执照、食盐定点生产企业证书、食盐定点批发企业证书、食品经营许可证、冀盐南阳分公司营业执照、食品经营许可证、车辆行驶证。销售材料：产品质量检验报告单、配送单、发票。三、关于发票开具时间向盐业执法部门的解释，南阳分公司负责人吕向辉提交的书面说明，南阳分公司负责人吕向辉向盐业执法大队长发送短信解释截图。四、为了这次开庭原告特地请批发商冀盐公司及其南阳分公司向原告提供了盖有公章的资质材料呈交法庭。材料（冀盐公司营业执照、食品经营许可证、冀盐公司食盐定点生产企业证书和食盐定点批发企业证书、冀盐南阳分公司营业执照和食品经营许可证）。被告新野县盐业管理局辩称，1、根据河南省盐业管理条例第33条、行政诉讼法44条以及最高人民法院对行政诉讼法的解释第69条的规定，本案依法应当属于复议前置案件，本案原告的复议申请，新野县人民政府以超过复议期限为由不予受理，复议申请并未进行复议处理，不能视为经过了复议，应依法驳回原告的起诉。2、被告做出（2019）第137号行政处罚决定认定事实清楚、程序合法，原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，请求驳回原告的诉请。被告对原告提供证据的质证意见为，对原告提供的证据一，无异议。对原告提供的证据二，营业执照等相关的证照应该有相关的登记机关加盖印章证实其真实性，车辆行驶证是复印件不能作为证据使用，配送单和发票与对王书涛的调查笔录以及王书涛的申辩相互矛盾。对原告提供的证据三，与本案无关联性，且属于证人证言，依照法律规定证人应当出庭作证，因此第三组证据不符合法律规定证据形式。对原告提供的证据四，同证据二质证意见。在法定期限内，被告新野县盐业管理局向法庭提交以下证据：一、盐业行政处罚决定书和送达回证。证明新野县盐业管理局于2020年元月3日作出2019第137号行政处罚决定书，并送达了行政相对人王书涛。二、立案呈批表，陈军汉、郑鑫的行政执法证。证明案件是有执法资格的工作人员依法调查处理。三、现场检查笔录、询问笔录。证明王书涛违法事实情况及涉案物品数量，数量为65件价值为5720元。四、先行登记保存证据通知书、查封决定书、查封清单、延期查封通知书及相应审批表和送达回证。证明在处理过程中对涉案盐产品依法查封的事实。五、行政处罚事先告知书、送达回证、王书涛的陈述申辩意见。证明行政处罚前依法告知了王书涛，并听取了王书涛的申辩。前五组证据是我们作出行政处罚的事实根据。六、不予受理行政复议申请书。证明新野县人民政府对王书涛的复议因超过法定期限不予受理的事实，证实原告的复议未经实体处理，视为没有经过复议。原告对被告提供证据的质证意见为，对被告提供的证据一，真实性无异议。对被告提供的证据二，真实性无异议。对被告提供的证据三，对现场检查笔录有异议，见证人签名栏是空白，不能证明被告所说的具体价值。对询问笔录有异议，不能证明原告违法的事实，原告在笔录中提到南阳分公司给原告的一些有关食盐合法的资料以及配送单，办案机关没有提取，单从原告的笔录并不能证实原告违法。对被告提供的证据四，对先行登记保存证据通知书、查封决定书无异议。对查封清单有异议，见证人签字栏是空白。对延期查封通知书有异议，没有送达回证。查扣违反法定程序，手续不完备。对处罚审批表法制机构制审核一栏负责人签名为空白。根据行政处罚法第38条的规定，在行政机关负责人作出决定之前应当由从事行政处罚机构审核的人员进行审核，这是必要的程序，被告未这项程序，程序违法，处罚不能成立。对被告提供的证据五，对行政处罚事先告知书无异议。对送达回证有异议，没有当事人签名。对被告提供的证据六，真实性无异议，对证明方向有异议，这是原告依法申请的行政复议，复议机关也做出了处理，不影响原告的诉权。以上证据经法庭审查，原告、被告提供的证据均合法有效，与本案有关联性，能反映客观事实，本院一并予以确认。依据以上有效证据，结合当事人陈述，本院确认以下案件事实：2019年11月1日，被告新野县盐业管理局工作人员在执法过程中发现位于新野县上庄乡上庄街的王书涛经营销售唐山市南堡开发区冀盐食盐有限公司海莹牌食盐，2019年11月7日，被告新野县盐业管理局以涉嫌未从食盐定点批发企业购进食盐用于销售对王书涛作出了新盐（查）扣决字（2019）第137号查封（扣押）决定书，扣押王书涛经营的海莹牌精制碘盐65箱，扣押期限自2019年11月8日至2019年12月7日。2019年12月6日，被告作出了盐业延长查封（扣押）期限通知书，扣押期限自2019年12月8日至2020年1月6日。2019年11月28日，被告对原告作出行政处罚事先告知书。2020年1月3日，被告新野县盐业管理局以涉嫌未从食盐定点批发企业购进食盐用于销售对王书涛作出了新盐罚决字（2019）第137号新野县盐业管理局行政处罚决定书，1、责令改正，停止违法行为，没收违法盐产品海莹牌精制碘盐65箱。2、罚款：人民币11440元（壹万壹仟肆佰肆拾圆整）。本院认为，依照《食盐专营办法》第四条规定，新野县盐业管理局具有对该辖区内食盐的管理职能。新野县盐业管理局应依照法律法规的规定程序依法行使管理职能。本案中，原告王书涛销售食盐，未从食盐定点批发企业购进食盐。被告所经销的海莹牌精制碘盐未在新野县取得食品经营许可。根据《食盐专营办法》第十六条规定：“食盐零售单位应当从食盐定点批发企业购进食盐”。第二十八条第二款规定：“有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府盐业主管部门责令改正，没收违法购进的食盐，可以处违法购进的食盐货值金额3倍以下的罚款：……（二）食盐零售单位从食盐定点批发企业以外的单位或者个人购进食盐”。被告据此对原告作出行政处罚，事实清楚，程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王书涛的诉讼请求。案件受理费50元，由王书涛负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  刘永辉人民陪审员  赵国强人民陪审员  韩国春二〇二〇年十一月十七日书 记 员  李 宁