重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝01行初206号 原告黄军，女，1967年4月8日出生，汉族，住址重庆市江北区。 被告重庆市江北区人民政府，住所地重庆市江北区金港新区16号23楼。 法定代表人代小红，区长。 委托代理人刘倬伶，重庆坤源衡泰律师事务所律师。 委托代理人蔡洪熙。 原告黄军诉被告重庆市江北区人民政府（简称江北区政府）履行行政补偿法定职责一案，向本院提起诉讼。本院于2020年8月25日受理后，向被告江北区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年10月29日公开开庭审理了本案，原告黄军、被告江北区政府的委托代理人刘倬伶、蔡洪熙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄军诉称，被告于2017年12月6日开始征收原告位于重庆市江北区房屋，此次征收迄今仍未完成。经原告查阅相关法律规定及被告所有征收文件，发现被告没有任何证据证明其依据物权法第四十二条、第一百四十八条规定，依据土地管理法第二条、第五十八条规定，依据住建部相关法律规定，依据最高人民法院（2012）行他字第16号文的相关规定办理，没有对原告的合法土地使用权及相关收益权进行及时公平的补偿。请求判决被告依法律规定支付其征收原告土地合法使用权应支付的补偿费用。原告当庭明确其要求支付补偿费的土地包括电测村311号2-3-3房屋占地的上证面积7.18平方米，以及未确权的小区分摊院落面积15.38平方米。 被告江北区政府辩称，第一，该府已于2018年8月17日作出江北府国征决〔2018〕第36号《重庆市江北区人民政府房屋征收补偿决定书》（简称36号《征收补偿决定书》），对原告所有的被征收房屋进行补偿，不存在原告诉称的不作为的违法事实。第二，36号《征收补偿决定书》的合法性已被生效判决予以认定，原告的此次诉讼系重复诉讼。综上所述，原告提起本案诉讼，无事实依据、无法律支撑，请求人民法院予以驳回。 原告向本院提交并当庭举示了《重庆市商品房买卖合同》复印件一份，拟证明原告房屋是小高层电梯房，商品住宅楼，建成年代是2004年，以合同上载明的小区宗地面积去掉建筑占地外，按照所有业主分摊下来，原告还有15.38平方米的未确权空地没有补偿。之前的判决书没有反映出对空地进行过补偿，因此原告要求对空地进行补偿不是重复起诉。 经庭审质证，被告对原告举示的证据发表质证意见称，因没有原件，对证据真实性不予认可，且该证据与本案不具有关联性，也无法达到证明目的，本案所涉补偿决定书的补偿范围已经包括房屋所有权及分摊所有权。 被告在法定期限内向本院提交并当庭举示如下证据和依据： 1.（2019）渝01行初366号《行政判决书》； 2.（2020）渝行终473号《行政判决书》； 证据1-2拟证明原告已对被告作出的征收补偿决定提起行政诉讼，被人民法院生效判决予以驳回，此次诉讼系重复诉讼。 3.36号《征收补偿决定书》及送达回证、张贴照片； 拟证明被告已作出征收补偿决定，送达给被征收人，并对外公示。 4.渝天值ZS2017-015号-60号《房地产估价报告书》及送达回证； 拟证明被告已委托有资质的评估机构对原告房屋价值进行了相应评估，并送达被征收人；估价对象的范围为其房屋所有权及其分摊的土地所有权，因此已经包含分摊的土地所有权。 5.《房屋产权证》房权证103字第××号 证明房屋权利人是原告黄军。 经庭审质证，原告对被告举示的证据发表如下质证意见：证据1-2真实，但不合法，两份判决书没有涉及空地面积，也没有补偿；证据3中36号《征收补偿决定书》真实，但不合法，也无法执行，没有提及原告房屋及小区国有土地使用权及面积，更没有补偿，没有全部土地使用权面积，没有对房屋合法使用权的补偿，也没有对小区业主具体使用权补偿；证据4真实，不合法，有关联，该评估报告提及了7.18平米面积，但没有提及如何补偿，作出该报告书的两位评估人员资格在今天已经失效；证据5合法、真实，有关联，但被告故意不提交原告的土地使用权证，被告没有依据相关规定办理，对原告的相关权利没有进行真实补偿。 经审查，本院对双方当事人举示的证据认证如下：原告举示的证据因系复印件，无法核实其真实性，本院依法不予采信。被告举示的证据与本案有关联，来源合法且客观真实，本院依法予以确认。 根据已采信的证据和庭审笔录，本院查明事实如下： 2018年8月17，被告江北区政府作出36号《征收补偿决定书》。36号《征收补偿决定书》主要内容如下：一、对被征收人黄军名下的坐落于重庆市江北区电测村311号2单元3-3房屋实施征收，并按照《江北区电测村片区旧城改造项目（静园地块）国有土地上房屋征收补偿方案》（以下简称《补偿方案》）的规定给予货币补偿或产权调换。（一）如被征收人选择货币补偿，房屋征收部门应支付被征收人货币补偿款1353138元，其中：1．被征收房屋价值补偿（按评估单价13060元/平方米补偿，不含装修及附属物）1132955元；2．公摊补足21418.4元；3．搬迁费（发放1次）1000元；4．货币补偿补助费30000元；5．选择货币安置奖励135954.60元；6．被征收房屋装饰物和附属物补偿27760元；6．水电气等附属设施补偿4050元。以上如有差异，根据《补偿方案》按实结算。（二）如被征收人选择产权调换，房屋征收部门提供一套鸿恩·新天地小区2栋20-3号（三室一厅，框架结构，建筑面积87.52平方米，计价面积80.32平方米，计价面积单价5600元/平方米）房屋安置被征收人，结清产权调换差价后，应支付被征收人补偿款750691.4元，其中：1．以被征收房屋价值（按评估单价13060元/平方米补偿，不含装修及附属物）1132955元与上述产权调换房屋总价449792元进行结算后，应支付被征收人差价款683163元；2．公摊补足21418.4元；3．搬迁费（发放一次）1000元；4．被征收房屋装饰物和附属物补偿27760元；5．产权调换房屋装修补助17350元。以上如有差异，根据《补偿方案》按实结算。二、被征收人黄军应在本决定书送达之日起十五日内与房屋征收部门完清房屋征收补偿安置和移交相关手续，并将重庆市江北区电测村311号2单元3-3房屋搬迁腾空。2018年8月28日，被告向原告送达该《征收补偿决定书》并在征收范围内张贴公示。 原告不服36号《征收补偿决定书》，向重庆市人民政府申请复议。重庆市人民政府于2019年11月21日作出渝府复〔2018〕795号《行政复议决定书》，决定维持江北区政府作出的36号《征收补偿决定书》。原告仍不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销36号《征收补偿决定书》及《行政复议决定书》。本院于2020年4月29日作出（2019）渝01行初366号《行政判决书》，判决驳回原告的诉讼请求。原告提起上诉后，重庆市高级人民法院亦于2020年7月29日作出（2020）渝行终473号《行政判决书》，驳回上诉，维持原判。 2020年8月，原告向本院提起本诉，请求人民法院判决被告依照法律规定对原告电测村311号2-3-3房屋占地的上证面积7.18平方米以及未确权的小区分摊院落面积15.38平方米国有土地使用权进行补偿。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第十七条、第二十六条第一款的规定，被告具有对原告进行征收补偿的法定职权。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款规定：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。”；第二十五条：“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。”；第二十六条：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。”由此可见，国有土地上房屋被征收后的补偿程序是：先由房屋征收部门与被征收人就法定的补偿事项进行协商，达成一致后签订补偿协议；达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府作出补偿决定，对补偿决定不服，可以申请行政复议和提起行政诉讼。故现原告提起行政诉讼，径直要求人民法院判决被告对其主张的房屋占地上证面积7.18平方米以及未确权的小区分摊院落面积15.38平方米国有土地使用权予以补偿不符合上述法律规定，其要求被告履行该行政补偿法定职责的理由不成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告黄军的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告黄军承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  夏嘉 审 判 员  赵一 人民陪审员  卢维 二〇二〇年十一月二十三日 法官 助理  何华 书 记 员  祁岑