浙江省杭州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙01行初245号 原告戴阿木，男，1938年12月4日出生，汉族，户籍地杭州市临安区。 委托代理人戴明明，男，1964年6月23日出生，汉族，户籍地杭州市临安区，系原告戴阿木之子。 被告浙江省人民政府，住所地杭州市西湖区省府路**。 法定代表人袁家军，省长。 委托代理人金超、朱斌。 原告戴阿木不服被告浙江省人民政府浙土字A[2017]-0024建设用地审批行为一案，于2020年5月28日向本院提起行政诉讼，经要求补正，本院于2020年6月4日受理，并于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月13日公开开庭审理了本案，原告戴阿木的委托代理人戴明明，被告浙江省人民政府的委托代理人金超、朱斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 浙江省人民政府于2017年6月23日对原临安市人民政府申请临安市2017年度计划第三批次建设用地作出浙土字A[2017]-0024建设用地审批意见，同意原临安市2017年度计划第三批次建设用地13.7389公顷（农用地转用7.8880公顷，其中的0.4731公顷已经杭州市人民政府批准；征收集体土地13.7389公顷）。 原告戴阿木起诉称，原告是杭州市临安区锦南街道卦畈村**村民，在××村××号××住房，至今不能办理农村宅基地及住房不动产登记。原告最近才知道，原因是案涉房屋所在的集体土地已予2017年6月23日被被告浙江省人民政府批准征收为国有。原告认为，浙江省人民政府浙土字Ａ［2017］-0024建设用地审批意见不合法，理由如下：一、根据《征地补偿证明》案涉房屋的补偿款于2011年9月29日全额支付到位，而案涉建设用地审批意见的作出时间是2017年6月23日，案涉征地存在先征后批，违反《土地管理法》第四十六条、第四十七条的规定。二、根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》十四点的规定，在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民，对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认。但案涉集体土地征地报批前，没有任何人将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知原告，没有任何人将拟征土地现状的调查结果让原告确认。根据以上两点，案涉征地行为违反法律规定的程序，《土地管理法》第七十九条规定，违反法律规定的程序批准占用、征收土地的，批准文件无效。因此，案涉批准文件无效。三、案涉建设用地审批意见作出的时间是2017年6月23日，至2019年6月23日已满两年，在这段时间内，原告房屋所在地块未用地。根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》十九点的规定，农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效。因此，案涉批准文件到2019年6月23日已失效。为此，请求判决撤销（或部分撤销）浙土字Ａ［2017］-0024建设用地审批意见。 原告向本院提交的证据有： 1、原告的户籍资料，拟证明原告系卦畈村村民的事实； 2、照片一张，拟证明原告有未办理不动产登记的住房； 3、浙土字A[2017]-0024《浙江省建设用地审批意见书》，拟证明浙江省人民政府作出建设用地审批意见，征收相关集体土地的事实； 4、临土籍字（2000）330124-0203202号《土地登记申请审批表》，拟证明原告有未办理不动产登记的住房； 5、临安市锦南街道卦畈村村民委员会2017年4月24日出具的《征地补偿证明》，拟证明原告房屋坐落土地于2011年被违法征收的事实； 6、照片三张，拟证明案涉土地现状为未用地； 7、锦南街道卦畈村地块二地图，拟证明浙土字A[2017]-0024建设用地审批意见中案涉地块面积为2.3979公顷。 被告浙江省人民政府答辩称，一、原告起诉已超过法定起诉期限。2017年6月23日，我府作出浙土字A[2017]-0024建设用地审批意见，同意临安市2017年度计划第三批次建设用地13.7389公顷（农用地转用7.8880公顷，其中的0.4731公顷已经杭州市政府批准；征收集体土地13.7389公顷）。该批次建设用地涉及征收原告所在的杭州市临安区（原临安市）锦南街道卦畈村集体土地4.5693公顷，拟用于“锦南街道卦畈村地块一018500040（2017）0001、锦南街道卦畈村地块二018500040（2017）0001、锦南街道卦畈村地块三018500040（2017）0001、锦南街道卦畈村地块四018500040（2017）0001、锦南街道卦畈村地块五018500040（2017）0001”地块，其中“锦南街道卦畈村地块二018500040（2017）0001”地块涉及原告房屋所在的土地。2017年7月14日，原临安市人民政府发布临政告[2017]23号征收土地公告，公告载明征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途，被征收土地的所有权人、位置、面积，征地补偿标准和农业人员安置途径，办理征地补偿登记的期限和地点，并告知如对此批准征收土地决定不服，可以在该公告期限届满之日其六个月内向人民法院提起诉讼。该公告于2017年7月17日在卦畈村公开栏张贴，公告期为十天。2018年4月，原告以杭州市临安区人民政府锦南街道办事处为被告，向杭州市临安区人民法院提起诉讼，要求履行补偿安置职责，案号为（2018）浙0185行初30号。该案被告提交的证据中，包括了浙土字A[2017]-0024《浙江省建设用地审批意见书》。我府认为，原告至迟应于征收土地公告确定的期限届满之日起知道案涉建设用地审批意见，且2018年9月，原告也已通过（2018）浙0185行初30号案件的证据明确知道案涉建设用地审批意见。原告提起本案诉讼，已超过法定起诉期限。二、浙土字A[2017]-0024建设用地审批意见事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。请求驳回原告的起诉。 被告浙江省人民政府向本院提供了作出被诉行政行为的证据，其中可以反映原告知道被诉行政行为内容的证据包括： 1、临安市人民政府临政告［2017］23号《征收土地公告》、临安市国土资源局（2017）246号《征地补偿安置方案公告》、杭州市临安区××街道××村村民委员会《征收土地公告和征地补偿安置方案公告情况反馈》、临安市国土资源局送达征收土地公告和征地补偿安置方案公告的《送达回执》、照片两张，拟证明临政告［2017］23号《征收土地公告》等材料2017年7月17日至7月28日在杭州市临安区××街道××村村务公开栏张贴的事实； 2、杭州市临安区人民法院（2018）浙0185行初30号《行政判决书》，拟证明戴阿木在（2018）浙0185行初30号案件的审理过程中知道浙土字A[2017]-0024《浙江省建设用地审批意见书》内容的事实。 经庭审质证，对被告提供的证据中的证据1、2，原告认为其不能证明被告欲证明的内容。 本院对证据认证如下：被告证据1、2，具备证据三性，可以证明待证事实，予以采信。 经审理查明，浙江省人民政府于2017年6月23日对原临安市人民政府申请临安市2017年度计划第三批次建设用地作出浙土字A[2017]-0024建设用地审批意见，同意原临安市2017年度计划第三批次建设用地13.7389公顷（农用地转用7.8880公顷，其中的0.4731公顷已经杭州市人民政府批准；征收集体土地13.7389公顷）。 2017年7月14日，原临安市人民政府作出临政告[2017]23号征收土地公告，告知：临安市2017年度计划第三批次建设用地已于2017年6月23日经浙江省人民政府批准，批准建设用地13.7389公顷，其中征收集体土地13.7389公顷，批准文号为浙土字A[2017]-0024号，并明确：征收土地的位置详见征地红线图。公告最后告知，当事人如有异议，可在公告之日起六十日内申请行政复议，或在六个月内向人民法院提起诉讼。 2017年7月17日至7月28日，上述征收土地公告及相应征地红线图张贴于临安市锦南街道卦畈村村务公开栏。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，被诉行政行为为浙江省人民政府浙土字Ａ［2017］-0024建设用地审批行为，该行为的主要内容以原临安市人民政府临政告［2017］23号征收土地公告的形式，于2017年7月17日至7月28日在原临安市××街道××村村务公开栏公告，且该公告明确告知了利害关系人的诉权和起诉期限。至该公告届满的2017年7月28日，原告应当知道上述建设用地审批行为的作出。据此，原告的起诉期限为自该日起的六个月内。本案原告于2020年5月28日就案涉建设用地审批行为提起诉讼，已经超过法定起诉期限。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项规定“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；”本案中，原告无证据证明其系因行政诉讼法第四十八条规定的不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉，故应当裁定驳回其起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告戴阿木的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长 李 洵 人民陪审员 李 慧 人民陪审员 谌慧敏 二〇二〇年十一月二十六日 书 记 员 邵旭妍 附： 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。