鞍山市千山区人民法院行 政 判 决 书(2020)辽0311行初192号原告海城市银禄轧钢集团有限公司，所在地：海城市东四方台温泉管理区后房村。法定代表人陈学富，系总经理。委托诉讼代理人孙波，系辽宁树家律师事务所律师。特别授权代理。被告海城市人力资源和社会保障局，所在地：海城市站前街桥北委**。法定代表人张朋，局长。委托诉讼代理人黄某某，系该局工作人员。委托诉讼代理人谢丽，系辽宁天珺律师事务所律师。普通授权代理。第三人赵某某，男，1965年4月26日出生，汉族，，住辽阳市辽阳县系工人。委托诉讼代理人蔡广福，系辽宁省合同法研究会法律工作者。特别授权代理。原告海城市银禄轧钢集团有限公司（以下简称：银禄公司）诉被告海城市人力资源和社会保障局（以下简称：海城人社局）、第三人赵某某不服工伤认定决定一案，该案于2020年6月4日向本院提起行政诉讼，本院于2020年7月14日作出（2020）辽0311行初105号行政裁定书，驳回原告的起诉，银禄公司不服上诉至鞍山市中级人民法院。鞍山市中级人民于2020年9月7日作出（2020）辽03行终180号行政裁定书，撤销一审裁定，指令本院继续审理。本院依法组成合议庭，于2020年10月27日公开开庭审理了本案。原告银禄公司的委托诉讼代理人孙波，被告海城人社局的委托诉讼代理人黄某某、谢丽，第三人赵某某及其委托诉讼代理人蔡广福均到庭参加诉讼。现已审理终结。海城人社局于2017年11月24日作出（2017）海人社认字第075号《工伤认定决定书》，认定第三人赵某某于2014年7月14日到海城市银禄轧钢集团有限公司工作，工种为吊车工。与该单位具有事实上的劳动关系。2016年3月29日10时左右，赵某某骑摩托车下班途中行驶到辽阳县刘二堡镇刘铁诊所门前路段时被辽Ｃ×××**号载货三轮车倒车时将赵某某撞倒受伤，伤后被就近送到刘二堡镇正骨医院简单处理后到辽阳县中医院（病案号：201601276）治疗，经该医院诊断为：1、左胸挫伤、左第5肋骨骨折；2、左前臂挫伤伴血肿；3、左手第1掌骨粉碎性骨折；4、左手食指中节指开放粉碎性骨折；5、左腋神经损伤、左肩袖损伤；6、左侧桡骨远端骨折。上述事实证据确实、充分。依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定和《辽宁省工伤保险实施办法》第九条之规定认定赵某某2016年3月29日下班途中受到的事故伤害，符合工伤认定范围，现认定赵某某为工伤。银禄公司诉称，1、撤销海城市人力资源和社会保障局（2017）海人社认字第075号《工伤认定决定书》；2、被告承担全部诉讼费用。事实与理由：一、海城市劳动保障行政部门作出工伤认定后并没有依法送达给答辩人，工伤认定并没有生效，原告在知道该决定后6个月内申请撤销该决定符合法律规定。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十条的规定：向人民法院或者其他组织送达诉讼文书，应当由法人的法定代表人、该组织的主要负责人或者办公室、收发室、值班室等负责收件的人签收或者盖章，拒绝签收或者盖章的，适用留置送达。民事诉讼法第八十六规定的有关基层组织和所在单位的代表，可以是受送达人住所地的居民委员会、村民委员会的工作人员以及受送达人所在单位的工作人员。《民事诉讼法》第八十六条规定：受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。但本案工伤认定决定书送达回证上没有相关见证人的签字，，也没有任何能够证明将诉讼文书留在受送达人住所的记录证明不符合留置送达的法律规定。因送达不合法，导致工伤认定书并没有依法送达，因此工伤认定并没有生效。根据《行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提出诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，原告于2020年12月到海城市人社局工伤科调卷时才知道该事实，因此申请撤销该决定符合法律规定。二、本案赵某某交通事故并非发生在上下班的合理时间内，不适用《工伤保险条例》第十四条第（六）项的情形，不应被认定为工伤。1、因原告赵某某是栗某某雇佣的铸钢车间的工人，而栗某某同时承包轧钢车间和铸钢车间，其中轧钢车间属于海城市银禄轧钢集团有限公司，而铸钢车间属于旁边另一家公司，赵某某根本不是答辩人的职工。在2019年11月18日本案仲裁时出庭的厂长证明赵某某是铸钢厂工人，2016年3月29日7点下班后，没有直接回家而是和同事或朋友出去吃饭喝酒，吃完饭后没有回平时在腾鳌××家而是××辽阳县××二堡的老家，在10点左右发生交通事故。因第二天没有到岗，厂长给赵某某打电话询问才知道出车祸了，当时厂长还告诉他有保险问报不报，赵某某说事故方全赔，没啥大事。后赵某某找到厂长让出个收入证明，当时铸钢厂不给出，厂长找人从银禄轧钢给出的证明。厂长还证实没过多久赵某某就上班了，并且厂长离职后到灯塔一个厂子工作，还介绍赵某某一起去的。2、本案赵某某交通事故并非发生在上下班的合理时间内，不适用《工伤保险条例》第十四条第（六）项的情形，不应被认定为工伤。本案事故经过是2016年3月29日10时左右，赵某某骑摩托车行驶到辽阳县刘二堡镇刘铁诊所门前路段时被辽Ｃ×××**号载货三轮车倒车时将赵某某撞倒受伤。赵某某是下夜班，正常下班时间是早上7点，赵某某平时住在腾鳌，刘二堡是其户口所地。即使是回刘二堡老家，按骑摩托车的正常时速，半个小时左右就能到家。本案事故发生时间为十点，已经超过了下班的合理时间。《工伤保险条例》第十四条第（六）项的情形已经属于工作时间、工作地点的延伸，因此再随意扩大上下班的时间段背离了法律保护的本意，势必加重企业的负担，对用人单位是不公平的。因此，其受伤并非属于工伤保护范畴。三、根据《工伤认定管理办法》第四条规定，受伤害职工在事故伤害发生之日起1年内，可以提出工伤认定申请。同时《辽宁省工伤保险实施办法》第十六条第（一）项规定，超过《工伤保险条例》第十七条规定时限提出工伤认定申请的，社会保险行政部门不予受理工伤认定申请。而本案中事故发生时间是2016年3月29日，事故发生后赵某某放弃雇主为其申报保险理赔，可以得出赵某某清楚自己的情况并不属于工伤，后在别人唆使下超过一年向海城市人社局申请工伤认定，时间是2017年4月14日，按照法律规定工伤认定部门应依法作出不予受理的决定，综上，赵某某受伤不符合工伤保险范畴，被告工伤认定事实不清、适用法律不当，程序违法，依法应予撤销。银禄公司向本院提交以下证据：证据1、（2017）75号工伤认定决定书、送达回证、照片一张，证明被告的送达程序违法的事实；证据2、（2020）辽03民终2431号民事判决书，证明工伤认定决定未生效。海城人社局辩称，赵某某于2014年7月14日到海城市银禄轧钢集团有限公司工作，工种为吊车工。与该单位具有事实上的劳动关系。2016年3月29日10时左右，赵某某骑摩托车下班途中行驶到辽阳县刘二堡镇刘铁诊所门前路段时被辽Ｃ×××**号载货三轮车倒车时将赵某某撞倒受伤，伤后被就近送到刘二堡镇正骨医院简单处理后到辽阳县中医院（病案号：201601276）治疗，经该医院诊断为：1、左胸挫伤、左第5肋骨骨折；2、左前臂挫伤伴血肿；3、左手第1掌骨粉碎性骨折；4、左手食指中节指开放粉碎性骨折；5、左腋神经损伤、左肩袖损伤；6、左侧桡骨远端骨折。上述事实证据确实、充分。依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定和《辽宁省工伤保险实施办法》第九条之规定认定赵某某2016年3月29日下班途中受到的事故伤害，符合工伤认定范围，现认定赵某某为工伤。原告认为：我局在认定赵某某工伤案件中认定事实不清，不属于工伤。我局认为原告所说的理由不能成立。现答复如下：1、在赵某某工伤案卷中有海城市劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书海劳人仲字[2017]772号及工友白某某、王某某的调查笔录足以证明赵某某和原告之间存在事实劳动关系。2、在赵某某的工伤案卷中有辽阳县公安局交通管理大队事故认定书辽县公交认字2016第16号及赵某某的调查笔录足以证明赵某某是在下班途中受到的事故伤害的。依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，赵某某在2016年3月29日受到的事故伤害，符合工伤认定范围，应认定为工伤。综上所述，我局认为：我局于2017年11月24日作出的（2017）海人社认字第075号工伤认定决定书，事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律正确，为此，请求鞍山市千山区人民法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，驳回原告的诉讼请求。被告海城人社局在举证期限内向本院提交以下法律依据及证据：职权依据：《工伤保险条例》第五条。法律依据：《工伤保险条例》第十四条第（六）项。证据1、受伤害职工赵某某、身份证复印件、企业信息，证明各方主体适格；证据2、赵某某工资表、劳动仲裁笔录及裁决书，证明原告与赵某某之间存在劳动关系的事实；证据3、交通事故认定书、路线图、医院病历及赵某某、白某某、王某某的调查笔录，证明赵某某在下班途中受到事故伤害。赵某某述称，银禄公司起诉中适用《工伤认定办法》第二十二条是不正确的。海城市人社局在2017年11月28日送达了工伤认定书，遭到银禄公司的拒绝签字盖章，但已经经过合法的送达程序并有备注，故自该行政行为作出之日起，自2017年11月28日后的六个月为其起诉期限，故银禄公司的起诉超过了起诉期限。赵某某亦向本院提交以下证据：证据1、辽阳县公安局交通管理大队出具的送达回证，证明2016年4月16日才送达给赵某某交通事故认定书的事实，该证据能够证明应该从2016年4月17日开始算起一年内提出工伤的申请。银禄公司对海城人社局的职权依据没有意见，对法律依据有意见，认为不适用该法条，无事实根据。对程序中的送达回证有意见，对第三人申请期超过一年有意见。对被告提供的证据中第56页送达回证有意见，“王颖”不是海城银禄的职工，所以他的签字无效。63页送达回证也存在意见，认为送达人是海城银禄，收件人是赵某某，对64页也有意见，对原告方所有的送达都是留置送达有意见；被告提交的证据清单中没有第三人为何超过一年受理的法律依据。对证据2第8页至13页工资单真实性有意见，认为是虚假的。对14到16页的仲裁庭审笔录有意见，认为栗某某在当事人身份出现的被申请人委托代理人一栏，在实际记录中变成了第三人，认为栗某某的身份混乱，证明原告对这个事实不知情，是符合生活常识的，栗某某没有委托手续出庭而事实作为第三人方被裁决的，所以可以证明原来的事实比较混乱。对第17、18页徐某某（当时的管理厂长）的笔录有意见，该笔录中能够证实当天早上是7点半下班，他请了包括赵某某等6、7个人一起吃饭的事实。对772号仲裁裁决真实性没有意见，对它的内容在本诉中无法对劳动关系进行阐述，实际上第三人不是银禄公司的职工；对证据3对事故认定书没有意见；对于路线图有意见，他的经常居住地是腾鳌，且第三人也陈述是要回刘二堡走来往，所以这个路径不是合理的下班路径，对住院病志没有意见。对白某某、王某某的调查笔录有意见，在本案庭审前，委托诉讼代理人也问了是铸钢厂的员工，所以笔录上的认知是错误的。栗某某是同时承包两个厂子的人，赵某某、白某某白、王某某都是在铸钢厂工作。对鉴定结论书的送达没有意见。海城人社局及赵某某对银禄公司提供的证据1的真实性无异议，但认为其作出的工伤认定决定正确；对证据2无异议。经本院审理查明，赵某某于2014年7月14日到海城市银禄轧钢集团有限公司工作，工种为吊车工。与该单位具有事实上的劳动关系。2016年3月29日10时左右，赵某某骑摩托车下班途中行驶到辽阳县刘二堡镇刘铁诊所门前路段时被辽Ｃ×××**号载货三轮车倒车时将赵某某撞倒受伤，伤后被就近送到刘二堡镇正骨医院简单处理后到辽阳县中医院（病案号：201601276）治疗，经该医院诊断为：1、左胸挫伤、左第5肋骨骨折2、左前臂挫伤伴血肿。3、左手第1掌骨粉碎性骨折4、左手食指中节指开放粉碎性骨折5、左腋神经损伤、左肩袖损伤6、左侧桡骨远端骨折。上述事实证据确实、充分。依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定和《辽宁省工伤保险实施办法》第九条之规定认定赵某某2016年3月29日下班途中受到的事故伤害，符合工伤认定范围，现认定赵某某为工伤。尔后，被告人社局均以留置送达的方式向原告进行了送达。另查，银禄公司与赵某某劳动争议一案，经过海城市人民法院一审及鞍山市中级人民法院二审后，关于赵某某要求支付相应工伤保险待遇，鞍山市中级人民法院以海城人社局[2017]海人社认字第075号《工伤认定决定书》未生效为由，驳回赵某某的起诉。本院认为，本案的争议焦点在于被告作出的（2017）海人社认字第075号《工伤认定决定书》是否发生法律效力。根据《工伤保险条例》第五条第二款规定：县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。据此，被告海城人社局具有受理本辖区内工伤申请，并依法作出工伤认定的法定职权。本案中，海城人社局在向银禄公司送达工伤认定调查通知书、举证通知书、初次（复查）鉴定结论书、工伤认定决定书等法律文书时，均采取了留置送达的送达方式。根据《工伤认定办法》第二十二条第一款规定的，社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工或者其近亲属和用人单位，并抄送社会保险经办机构的规定，工伤认定决定书在依法送达受送达人后，对其发生法律效力。根据该条第二款规定，《工伤认定决定书》和《不予认定工伤决定书》的送达，参照民事法律有关送达的规定执行《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条规定的，受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。海城人社局对工伤认定决定书的送达没有见证人的签名或盖章，虽然拍摄了照片，但是该照片中人物无法核实是否为原告公司员工，另外该照片已无法反应送达全过程，特别是鉴定书的送达不能仅以留置送达的形式送达，故海城人社局的留置送达程序违法，由此产生的工伤认定书亦未发生法律效力。对于银禄公司要求撤销该工伤认定决定书的诉讼请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：撤销海城市人力资源和社会保障局作出的（2017）海人社认字第075号《工伤认定决定书》，并于法定期限内重新作出具体行政行为。案件受理费50元，由海城市人力资源和社会保障局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鞍山市中级人民法院。审 判 长  滕启刚人民陪审员  曹 阳人民陪审员  杨 录二〇二〇年十一月九日书 记 员  项 彤