贵州省独山县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）黔2726行初166号 原告杨培建，男，1969年1月15日生，布依族，贵州省平塘县人，住平塘县。 委托诉讼代理人吴吉学，贵州桥城律师事务所律师。 委托诉讼代理人陆静，贵州扬道律师事务所律师。 被告平塘县公安局交通警察大队，统一社会信用代码：11522727K36480064L，地址：贵州省黔南布依族苗族自治州平塘县金盆街道办事处东山路一段**。 法定代表人熊江海，大队长。 出庭负责人马兵，副大队长。 委托诉讼代理人双星文，贵州匡大律师事务所律师。 委托诉讼代理人胡蝶，贵州匡大律师事务所律师。 原告杨培建诉被告平塘县公安局交通警察大队不服检验血液行为一案，于2020年10月13日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于同月16日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年11月13日公开开庭审理了本案。原告杨培建及其委托诉讼代理人吴吉学、陆静，被告出庭负责人马兵、委托诉讼代理人胡蝶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2019年12月4日18时47分许，原告驾驶自己的贵Ｊ×××××号小车与平舟镇甘寨村村委会的宋洪辉一起准备去甘上组群众家走访收集资料，行使至平塘县甘寨甘塘路段处时，撞到路边行人王应芳、杨秀叶二人，造成二人受伤，后原告立即送二人到平塘县人民医院检查住院治疗。当晚20时许，被告派一名民警和一名辅警到县人民医院调查，然后在县人民医院对原告采取强制措施，在扣留原告的车辆、驾驶证后，强制提取原告血样。后被告将原告血样送黔南州公安司法鉴定中心检验，2019年12月10日，黔南州公安司法鉴定中心以（黔南）公（司）鉴（理化）字【2019】1001号《检验报告》鉴定被告送检的血样乙醇含量为202ｍｇ／100ｍｌ。2020年1月1日，原告被刑事立案。原告认为，被告在仅有一名执法警察的情况下即对原告采取行政强制措施，强制提取原告血样，抽血医务人员未在提取封存的血样上签名，也未在《当事人血样（尿样）提取登记表》中签名，该表亦未现场填写，后被告送检血样与检验血样完全不符。同时，被告对原告强制提取原告血样过程中未告知原告依法享有的权利和救济途径，该行为也未办理批准手续或者补办批准手续。被告的上诉行为违反了《中华人民共和国行政强制法》第十八条第（一）、（二）、（五）、（七）项规定和第十九条规定，侵害了原告的合法权益，导致原告被刑事立案追究。为此，特提起行政诉讼，请求依法确认被告2019年12月4日对原告提取血样的行政强制措施违法。 被告辩称，被告对原告作出检验血液行为系刑事侦查行为，不属于行政诉讼的受案范围。2019年12月4日，原告驾驶机动车发生交通事故，经被告调查，发现原告存在醉酒驾驶机动车的犯罪嫌疑，因此，被告依法对原告采取提取血液，以确定原告是否涉嫌危险驾驶罪，根据原告的血液检测结果显示血液内乙醇含量为202mg/100ml,以确定原告存在危险驾驶的犯罪嫌疑，根据我国《刑事诉讼法》第一百零九条以及最高人民法院、最高人民检察院和公安部发布的《关于办理醉酒驾驶机动车刑事案件适用法律若干问题的意见》第六、七条之规定，被告依法就原告的犯罪行为展开侦查，并依法收集犯罪行为的证据材料，如检测血液内酒精含量，被告对原告的提取血液行为属于刑事侦查行为，根据被告提供的《受案登记表》和《鉴定文书》显示，被告已就原告涉嫌危险驾驶的犯罪行为进行了刑事立案侦查，并已移送至检察院审查起诉，现该刑事案件正处于一审审判阶段。因此，该案不再属于行政诉讼的受案范围。 经审理查明，2019年12月4日18时许，原告杨培建驾驶贵Ｊ×××××号小型普通客车，从平塘县甘寨村村委会方向往平塘县牙舟方向行驶，行驶至荔八线（荔波-八渡）312省道125公里＋200米（小地名：甘塘）处时，挂擦到同向路边行人王应芬、杨秀叶，导致二人倒地受伤。同日，被告在平塘县人民医院对原告血样进行了提取，并作出第5227273500041952号《公安交通管理行政强制措施凭证》，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十二条第二款的规定，对原告采取行政强制措施：1、扣留机动车；2、扣留机动车驾驶证。2019年12月10日，黔南布依族苗族自治州公安司法鉴定中心作出（黔南）公（司）鉴（理化）字［2019］1001号《检验报告》，杨培建血液中乙醇含量为202ｍｇ／100ｍｌ。平塘县公安局于2020年1月1日决定对杨培建危险驾驶案立案侦查，平塘县人民检察院于同年6月1日向平塘县人民法院提起公诉，因原告提起本案行政诉讼，刑事案件中止审理。 本院认为，《中华人民共和国刑法》第一百三十三条之一第一款“在道路上驾驶机动车，有下列情形之一的，处拘役，并处罚金：（一）……（二）醉酒驾驶机动车的……”《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理醉酒驾驶机动车刑事案件适用法律若干问题的意见》（法发〔2013〕15号）“一、在道路上驾驶机动车，血液酒精含量达到80毫克/100毫升以上的，属于醉酒驾驶机动车，依照刑法第一百三十三条之一第一款的规定，以危险驾驶罪定罪处罚。”《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百三十二条第一款“为了确定被害人、犯罪嫌疑人的某些特征、伤害情况或者生理状态，可以对人身进行检查，可以提取指纹信息，采集血液、尿液等生物样本。”从上述规定看，行为人在道路上驾驶机动车，其血液中的酒精含量达到80毫克/100毫升以上的，属于醉酒驾驶，构成危险驾驶罪，应追究刑事责任。本案中，原告经抽血检测，血液中乙醇含量为202mg/100ml，已经达到了醉酒驾驶的标准，已涉嫌危险驾驶的刑事犯罪，因此交警将其带至医院抽取血液，不是基于交通行政管理的需要，而是为确定其行为是否构成刑事犯罪进行调查、收集证据，属于刑事侦查行为，因此，被诉血液检验行为应受《中华人民共和国刑事诉讼法》的调整。另外，根据刑事诉讼法的相关规定，刑事案件一般应先立案后侦查。但人体血液中的酒精含量会随着时间的推移而发生变化，为准确测定原告行为发生时血液中的即时酒精含量，有必要先提取血样，等鉴定结论作出后再进行立案，但这并不改变其行为的性质。综上，本案被诉行为不属于人民法院行政诉讼受案范围，原告的起诉不符合起诉条件。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告杨培建的起诉。 案件受理费50元，退回原告杨培建。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  张 明 人民陪审员  潘淑琴 人民陪审员  陆家萍 二〇二〇年十一月十三日 法官助理冉璐 书记员李俊 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。