山东省济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0112行初273号 原告张乐鹏，男，1976年5月19日出生，汉族，居民，住济南市历城区。 委托代理人陈超、尚俊，山东秉诺律师事务所律师。 被告济南市历城区人民政府华山街道办事处，住所地济南市历城区。 法定代表人盖学刚，主任。 委托代理人颜景芝，该办事处工作人员。 委托代理人颜良，山东元序律师事务所律师。 被告济南市历城区人民政府，住所地济南市历城区。 法定代表人曹殿军，区长。 委托代理人艾奇，济南市历城区司法局工作人员。 委托代理人张宁，山东东城律师事务所律师。 原告张乐鹏不服被告济南市历城区人民政府华山街道办事处（以下简称街道办）、被告济南市历城区人民政府（以下简称区政府）行政决定、行政复议一案，于2020年5月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月20日公开开庭审理了本案。原告张乐鹏的委托代理人陈超、尚俊，被告街道办的委托代理人颜景芝、颜良，被告区政府的委托代理人艾奇、张宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告街道办于2020年1月3日作出行政决定书（以下简称《行政决定》），主要内容：一、解除2017年4月21日与张乐鹏签订的《济南市历城区华山街道华山北片区非居住用房屋拆迁补偿协议》551号（以下简称《补偿协议》）；二、限张乐鹏自收到本决定书起15日内将领取的补偿款项2557113.14元及利息退回济南市历城区华山街道华山北片区开发建设指挥部（以下简称指挥部），逾期按中国人民银行同期贷款利率加倍支付利息。 被告区政府于2020年4月7日作出济历城复决字[2020]2号行政复议决定书（以下简称复议决定），维持了上述《行政决定》。 原告张乐鹏诉称，2011年原告承租本村济南市历城区华山街道亓家庄村民委员会（以下简称亓家庄村委会）集体建设用地并建造了房屋。2013年7月3日，原济南市国土资源局（以下简称市国土局）对原告作出处罚决定，没收张乐鹏在非法占用的亓家庄村委会1347.2平方米建设用地上新建的建筑物和其他设施。后市国土局申请强制执行，山东省平阴县人民法院作出裁定，没收原告上述建筑物交市国土局。至起诉之日，该案仍处于执行阶段，涉案建筑尚未移交市国土局，房屋及所占土地的性质尚未改变，仍由原告实际控制和所有。2017年4月21日原告与指挥部签订补偿协议，原告获得拆迁款2557113.14元。2020年1月3日，被告街道办作出《行政决定》，原告不服申请复议，2020年4月7日，被告区政府作出复议决定，维持上述《行政决定》。原告认为二被告作出的决定错误。诉讼请求：1、撤销被告街道办作出的《行政决定》；2、撤销被告区政府作出的复议决定；3、诉讼费由被告承担。 原告张乐鹏向本院提交了以下证据：1、济国土罚字（2013）第97号土地行政处罚决定书（以下简称97号处罚决定）；2、（2014）平行非执字第24号行政裁定书（以下简称24号裁定）；3、收款收据；4、《补偿协议》。 被告街道办辩称，被告街道办依法有权单方解除《补偿协议》，其作出的解除《行政决定》认定事实清楚、证据充分、程序正当，符合法律要求。请求法院查明事实，维持《行政决定》。 被告街道办向本院提交了以下证据：1、济历城华街办发[2016]12号文件；2、房屋测绘平面图、房屋面积一览表；3、《补偿协议》；4、补偿测算表；5、付款凭证；6、97号处罚决定；7、24号裁定；8、告知书及送达证明；9、《行政决定》及送达证明。 被告区政府辩称，被告区政府作出的复议决定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，不存在被撤销的情形。请求法院查明事实，驳回原告的诉讼请求。 被告区政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、原告身份证；3、《行政决定》、97号处罚决定、24号裁定、收款收据、《补偿协议》；4、立案审批表；5、申请受理通知书及送达回证；6、提出行政复议答复通知书及送达回证；7、街道办法定代表人身份证明、授权委托书；8、答复书；9、同被告街道办的证据1-9完全一致；10、延期审批表、延期审理通知书及送达回证2份；11、审批表；12、复议决定及送达回证2份。 经庭审质证，原告对被告街道办提交的证据1-9真实性均无异议。但对证据3、6、7证明目的不认可。证据3中房屋及附属设施的搬迁费407513.44元，原告有权获得该款；证据6、7涉案土地及厂房没有证据证明法院已经执行完毕，被告对涉案土地及厂房的认定及处理错误。原告对被告区政府提交的证据1-8、10-12无异议，但对证据3证明目的有异议。被告区政府作出的复议决定依据不足，事实认定错误；证据9中24号裁定未执行完毕，不是结案裁定。涉案厂房的拆迁补偿款，即使追缴也应由平阴县法院依法进行。二被告对相互提交的证据无异议。二被告对原告提交的证据1-4真实性无异议。对证据1-3证明目的不认可。证据1-2证明原告建设房屋的行为被认定为非法占用土地，其无权获得拆迁补偿；证据3罚款与移交罚没物是两项义务，缴纳罚款不能免除移交罚没物的义务，不能改变原告非法占用土地的事实。 本院对上述证据认证如下：原告、二被告提交的证据来源合法，是真实的，且与本案有关联性，本院均予以认定。 经审理查明，原告张乐鹏于2011年占用亓家庄村委会集体建设用地建设了房屋。2017年4月21日指挥部同原告签订《补偿协议》，系根据2016年11月8日华山北片区冻结后调查摸底的数据，即原告房屋建筑面积1940.35平方米所签订的协议。后被告于同年7月7日向原告支付拆迁补偿费、地面附着物补偿费、搬迁费、拆迁奖励等共计2557113.14元。经查，指挥部系被告街道办的下设临时机构，其权利义务由被告街道办承担。后被告街道办于2018年11月9日向原告下达告知书，主要内容：经查明，原告被征收的涉案房屋为违章建筑，在24号裁定中，已经裁定没收涉案房屋，并要求原告将该房屋及其他附属设施交市国土局。因此原告不应享受该房屋的任何拆迁补偿。请原告接告知书后五日内将补偿款2557113.14元退还指挥部并办理相应手续。如不能及时退回，本机关将对《补偿协议》作出解除决定，要求原告限期将补偿款退回指挥部，逾期按中国人民银行同期贷款利率加倍支付利息。该告知书于同日送达原告，原告未退还补偿款。被告街道办于2020年1月3日作出《行政决定》，解除《补偿协议》并要求原告自收到决定书起15日内退回补偿款2557113.14元及利息，逾期按中国人民银行同期贷款利率加倍支付利息。原告于同日收到《行政决定》后，于2020年2月12日向被告区政府申请复议，被告区政府于2020年4月7日作出复议决定，维持了上述《行政决定》。被告区政府于2020年4月14日向原告邮寄送达复议决定，原告于次日收到。 另查明，2013年7月3日，市国土局认定原告未经批准，于2011年6月非法占用亓家庄村委会1347.2平方米建设用地建设厂房和办公室，截止2011年9月底，共建设厂房2栋，三层办公室1栋，建成建筑面积约1400平方米。上述行为违反了《中华人民共和国土地管理法》的规定，属非法占用集体土地的行为。该宗地符合历城区土地利用总体规划。根据土地管理法的规定，作出97号处罚决定，主要内容：1、没收张乐鹏在非法占用的亓家庄村委会1347.2平方米建设用地上新建的建筑物和其他设施；2、对张乐鹏处以罚款20208元。原告于2013年7月3日自行缴纳罚款20208元。后市国土局申请强制执行，2014年3月10日山东省平阴县人民法院作出24号裁定，裁定如下：1、准予执行97号处罚决定；2、没收张乐鹏非法占用的亓家庄村委会1347.2平方米建设用地上新建的建筑物及其他设施交市国土局。本裁定送达后立即生效。原告收到24号裁定后，未履行裁定书确定的义务。原告称其于2015年又自行在涉案土地上加建房屋540.35平方米，不包含在97号处罚决定及24号裁定确定的建筑面积中，但包含在《补偿协议》补偿的房屋面积中。 诉讼过程中，被告于2020年11月27日向本院提交关于变更行政决定的申请，主要内容为：申请撤销《行政决定》第二项中关于退还利息及逾期利息的规定，即只要求张乐鹏退还2557113.14元本金，不再要求其退还利息（包括逾期利息）。 本院认为，原告张乐鹏所签订的《补偿协议》中涉及24号裁定的建筑物违反了《中华人民共和国土地管理法》的规定，经97号处罚决定予以没收，后经市国土局向人民法院申请执行，平阴县人民法院作出的24号裁定业已生效。原告据以获得拆迁补偿的24号裁定中所涉及的建筑物在签订补偿协议时已经归属国家，原告不再对房屋等建筑物享有任何权益，无权获得拆迁补偿。对于原告后加建房屋540.35平方米，二被告认为加建的房屋是在被确认的违法用地上进行的加建，且没有合法的用地和批建手续，亦不应当获得补偿。本院认为二被告的上述主张成立。故被告街道办作出的《行政决定》要求退回全部补偿款，事实清楚、证据充分。被告街道办在作出《行政决定》前已向原告作出告知书，告知原告可以提出陈述和申辩，因此程序合法。故本院认定被告街道办作出的《行政决定》的理由成立。诉讼过程中，被告申请撤销要求原告退回利息（包括逾期利息）的决定，并无不当，本院予以支持。被告区政府对原告的复议申请已经履行了相关的复议程序，其复议决定并无不当。原告要求撤销二被告作出的《行政决定》及复议决定无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款的规定，判决如下： 驳回原告张乐鹏的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张乐鹏负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  赵 燕 人民陪审员  王启玉 人民陪审员  张广延 二〇二〇年十一月二十七日 书 记 员  于文凤