吉林省和龙市人民法院行 政 裁 定 书（2020）吉2406行初38号原告金昌洙，男，1962年3月13日出生，朝鲜族，现住和龙市。委托代理人崔昌林，吉林延大律师事务所律师。被告和龙市林业局，住所地：和龙市颖文街13号。法定代表人金峰春，系和龙市林业局局长。被告行政机关负责人李在烈出庭应诉。委托代理人金得福，吉林言道律师事务所律师。委托代理人金永盛，和龙市林业局信访办主任。第三人和龙市南坪镇高岭村村民委员会，住所地；和龙市南坪镇高岭村。法定代表人张国才，系和龙市南坪镇高岭村村民委员会主任。委托代理人金哲，和龙市南坪镇高岭村村民委员会村书记。原告金昌洙为与被告和龙市林业局，第三人和龙市南坪镇高岭村村民委员会变更林业登记一案，于2020年11月5日向本院提起诉讼，本院当日受理。并于2020年11月5日向原告金昌洙送达受理案件通知书、权利义务告知书，于2020年11月5日向被告和龙市林业局送达起诉状副本、举证通知书、应诉通知书、法定代表人身份证明书，授权委托书及答辩状用纸，于2020年11月5日向第三人和龙市南坪镇高岭村村民委员会发出第三人参加诉讼通知书、起诉状副本、举证通知书、应诉通知书、法定代表人身份证明书，授权委托书及答辩状用纸。由审判员赵钢德依法适用简易程序独任审判，于2020年11月27日公开开庭进行了审理。原告金昌洙及其委托代理人崔昌林，被告和龙市林业局行政负责人李在烈，委托代理人金得福、金永盛到庭参加了诉讼。第三人和龙市南坪镇高岭村村民委员会经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告金昌洙诉称：2001年7月18日，原告与和龙市勇化乡广德村签订“林地竞标拍卖合同书”,约定购买83、84全部林班。但2000年该83、84林班已变更为98、99林班。实际83、84林班不存在。为此，和龙市政府颁发了和市林照010407号林权证，确认我购买的林班为98、99林班。林相图反映，99林班45、46、47、48、49等林班的四至为公路以南，水溪以北。特向和龙市人民法院提起诉讼，请求：责成被告更正010407林权证四至南部边界为公路之表述，变更为水溪为界。被告和龙市林业局辩称：确定一块土地边界的，只能是四至，而不是地块名称，地块名称只是便于和其他地块区别开来而作的命名。单凭地块名称是无法得知地块四至的。合同是设立、变更民事权利义务关系的协议，依法成立的合同对合同双方均有约束力。原告方正是在2001年7月18日和原勇化乡广德村（现南坪镇高岭村）签订林地竞标拍卖合同书，才拥有林地承包经营权。在该合同中是列明83、84林班，但却明确标注了四至、南至边界为公路，并非原告所认定的83、83林班内的全部小班都属于原告承包，而应是在四至范围内的83、84林班中的小班属于原告承包。原告辩称合同四至内容有误，但并没有证据予以证明。即没有证据证明公路以南、水溪以北区域在承包范围内。我方认为诉争地块土地性质为何、是否产生竞合，前提都应该是原告有证据证明其承包了该块土地。通过我方所举的证据及83、84林班林相图同，可以清晰准确的反映，在成立合同时原告承包土地的四至。根据意思自愿原则，无论合同双方还是其他第三方，都应遵循合同双方在签订合同时的意思表示，而不能因为之后林相图的变更而变更合同双方的真实意思表示。综上请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人和龙市南坪镇高岭村村民委员会未提交书面答辩意见也未提交相关证据材料。经审理查明：2001年7月18日，原告金昌洙与第三人和龙市南坪镇高岭村村民委员会（原和龙市勇化乡广德村）签订《林地竞标拍卖合同书》。合同规定：一、林地基本情况甲方向乙方竞标拍卖林地类别有林地，地点83、84林班，面积490公顷，蓄积20,585立方米，优势树种为柞木。四至：东：国营11、12林班，南：公路，西：国营9林班，北：82林班。二、竞标拍卖期限：竞标拍卖期50年，自2001年7月18日起至2051年7月18日止。三、竞标拍卖费计算依据及兑现：拍卖金额：86,983元，一次性缴纳。被告于2002年10月21日为原告颁发的和市林010407号《林权执照》记载，林木所有者：金昌洙，现住所：和龙市南坪镇勇化办事处广德二队；树种：柞木，林地名称：广德二组后沟，林分起源：天然林，座落：勇化98、99林班，面积；肆佰玖拾肆公顷，四至：东：国营14林班，南：公路，西：国营11林班，北：95林班。另查明，原告与第三人签订竞买合同竞买的林地是83、84林班。此林班是2000年以前的林相图标注的林班，2000年的林相图标注的林班为98、99林班，2010年的林相图标注为153、154林班。本院认为：被告和龙市林业局根据原告于2001年7月18日与第三人签订的竞买合同及原告的申请于2002年10月21日为原告金昌洙颁发和市林照010407号《林权执照》。现原告起诉至法院，请求判决被告更正010407林权证四至南部边界为公路的表述，变更为以水溪为界。其申请实属对98、99林班南部边界为公路以南、水溪以北面积权属的变更请求。1996年10月14日中华人民共和国林业部令第10号《林木林地权属争议处理办法》第十条规定：“处理林权争议时，林木、林地权属凭证记载四至清楚的，应当以四至为准；四至不清楚的，应当协商解决；经协商不能解决的，由当事人共同的人民政府确定其权属。”本案中，存在争议的小班区域不在合同规定的四至范围内，原告的诉请不是行政诉讼受案范围，原告应另行主张权利。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。此案原告提出的诉讼请求不属人民法院受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉”。《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条规定：“裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。”根据此规定原告的起诉应予以裁定驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第四十九条及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条、第一百零一条之规定，裁定如下：驳回原告金昌洙的起诉。本案免收案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于延边朝鲜族自治州中级人民法院。审判员  赵钢德二〇二〇年十一月二十七日书记员  沙 傲