兴城市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1481行初123号原告葫芦岛市连山区城市建设服务中心，住所葫芦岛市连山区滨河路2-3号。统一社会信用代码:12211402MB1842488D。法定代表人李**飞，系该中心主任。委托诉讼代理人佟已来，辽宁朗元律师事务所律师。被告葫芦岛市人力资源和社会保障局，住所葫芦岛市龙港区龙湾大街甲一号。统一社会信用代码：11211400001210181J。法定代表人张贵昌，系该局局长。委托诉讼代理人任飞，系该局工伤保险科工作人员。委托诉讼代理人赵一波，辽宁兴连律师事务所律师。被告葫芦岛市人民政府，住所葫芦岛市龙港区龙湾大街15号。统一社会信用代码：11211400001210114L。法定代表人王力威，系该市人民政府市长。委托诉讼代理人毕玉格，系该市司法局工作人员。委托诉讼代理人蔡久峰，系该市司法局工作人员。第三人王艳华，女，1957年8月16日出生，汉族，农民，群众，住址葫芦岛市。委托诉讼代理人刘朝晖，辽宁斯特律师事务所律师。原告葫芦岛市连山区城市建设服务中心(以下简称连山区城建服务中心)不服被告葫芦岛市人力资源和社会保障局(以下简称市人社局)工伤认定及葫芦岛市人民政府(以下简称市政府)行政复议决定一案，于2020年10月20日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，在法定期限内分别向被告及第三人送达了起诉书副本等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年11月11日公开开庭审理了本案。原告连山区城建服务中心委托诉讼代理人佟已来，被告市人社局委托诉讼代理人任飞、赵一波，第三人王艳华委托诉讼代理人刘朝晖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市人社局于2020年6月22日作出葫人社工伤字[2020]200号《认定工伤决定书》，主要内容为：王艳华于2018年7月13日6时完成清扫工作后，乘坐两轮机动车下班回家途中发生交通事故，经交警部门认定其不负事故责任，伤后送往葫芦岛市中心医疗救治，经诊断为：头皮血肿、右膝关节半月板损伤、右侧股骨、胫骨挫伤。经核查，王艳华与连山区城建服务中心存在事实劳动关系。经被告工伤认定领导小组集体研究，王艳华所受事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一款第(六)项之规定，认定王艳华此次事故所受伤害属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告不服，向被告市政府申请行政复议，复议机关于2020年9月9日作出葫行复决字[2020]51号维持的行政复议决定。原告连山区城建服务中心诉称，一、原告与第三人王艳华间不存在劳动关系，被告认定属认定事实错误。1.第三人已达到法定退休年龄，不具备劳动者主体资格，双方之间不构成劳动关系。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条规定：“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止”，根据该规定，劳动者一旦达到法定退休年龄，其与用人单位间的劳动合同关系即终止。本案中，第三人发生交通事故时已满61周岁，已达法定退休年龄，属于劳动关系终止的法定情形，不具备劳动者主体资格。虽然《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第七条规定：“用人单位与其招用的依法享受养老保险待遇或领取退休金人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理”，在没有法律明确规定的情况下，不能逆向推定未享受养老保险待遇或领取退休金的就一定按劳动关系处理，二者间并非完全互为逆否。2.《人力资源和社会保障部对第十二届全国人大第四次会议第4419号建议的答复》(人社建字[2016]69号)中认为根据《劳动合同法实施条例》第二十一条的规定，劳动者只要达到法定退休年龄，无论其是否享受养老保险待遇，劳动合同自然终止，自然也就不存在劳动关系。《人力资源和社会保障部对第十三届全国人大二次会议第6979号建议的答复》(人社建字[2019]37号)中认为根据劳动合同法第四十四条第六项关于有“法律、行政法规规定的其他情形”劳动合同终止的授权，2008年9月公布施行的《劳动合同法实施条例》第二十一条明确，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。对超过法定退休年龄的劳动者，愿意继续工作的，用人单位与劳动者的关系可按劳务关系处理，依据民事法律关系调整双方的权利义务。综上，被告依据争议判决从而认定原告与第三人间为劳动关系属于事实认定错误。二、被告所作工伤认定适用法律错误。《工伤保险条例》第十八条及《工伤认定办法》第六条规定，认定工伤需要提交与用人单位存在劳动关系的证明材料，也就是说，除了法律规定的特殊情形外，认定工伤的前提是双方存在劳动关系，第三人虽然提交了两份判决书，欲证明劳动关系存在，但该判决认定错误，故其认定为工伤属适用依据错误。被告市政府作出维持的复议决定，系认定事实不清，适用依据错误，应一同予以撤销。原告向本院提交了一组证据，即葫人社工伤字[2020]200号《认定工伤决定书》及葫行复决字[2020]51号《行政复议决定书》，证明：二被告所作决定均认定事实不清，适用依据错误，应予撤销。被告市人社局和市政府辩称，原告与王艳华存在事实劳动关系，已被人民法院生效判决确认，二被告分别作出的工伤认定决定和行政复议决定，均事实清楚，适用依据正确，人民法院应予维持，请求驳回原告诉讼请求。被告市人社局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：1.工伤认定申报材料（工伤认定申请表，伤亡事故现场证人书面证实、证明、授某、延长工伤认定申请时限申请表、伤亡事故确认审批表、工伤认定申请（本人申请）、道路交通事故认定书、连山区卫生清扫保洁承包合同书、葫芦岛市中心医院诊断证明书、住院病案首页）。证明：王艳华在受伤后，依法申请工伤认定，并提供了相关材料。2.工伤认定申请受理决定书、工伤认定申请补正材料通知书、工伤认定限期举证通知书、EMS运单(2张)、送达回执。证明：被告受理后，依法向当事人送达受理通知书、举证通知书，程序合法。3.证明、授权书、(2019)辽1402民初2820号民事判决书。证明：王艳华所提供的与原告存在劳动关系的证据。4.答复意见书、预交上诉费通知书、上诉确认单、入账汇款业务凭单、连山区卫生清扫保洁承包合同书。证明：原告依法提供相关证据证明双方不存在劳动关系。5.工伤认定申请中止通知书、送达回执。证明：工伤认定中止事由出现，被告作出中止工伤认定决定，并向双方送达。6.(2019）辽14民终273号民事判决书。证明：王艳华提供终审判决，认定原告与第三人之间存在劳动关系。7.工伤认定恢复受理决定书、送达回执(2份)。证明：被告恢复工伤认定后向当事人依法送达。8.工伤认定中止申请书、再审申请书、民事申请再审诉讼材料收取清单、律师函、授某、律师证复印件。证明：原告申请中止工伤认定，并提供了相关材料予以证实。9.伤亡事故调查笔录（王艳华、张玉萍）。证明：被告依职权进行调查。10.认定工伤决定书、送达回执。证明：答辩人依据客观事实，依法作出工伤认定，并向原告及王艳华送达。被告市政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下一组证据，即行政复议（来件处理）审批表、行政复议申请表、送达回执（提出答复通知书）、行政复议答复书、行政复议案件讨论记录、送达回执（3份）。证明：所作行政复议决定程序合法。第三人王艳华述称，该认定工伤决定和行政复议决定均事实清楚，适用依据正确，应驳回原告诉讼请求。另外，原告与第三人间劳动关系争议经两级法院审理后均认定为存在劳动关系，原告申请再审后，再审法院已作出驳回再审的裁定。第三人向本院提供一组证据，即（2020）辽民申3638号民事裁定书。证明：再审申请人即本案原告对于原一二审中原告及第三人间劳动关系争议向省高院申请再审后，被裁定驳回，二审裁判结果为生效裁判结果，故被告市人社局作出的工伤认定决定及市政府作出的维持复议决定均正确。经庭审质证，原告对被告市人社局所示证据1质证意见是。工伤认定申请表中所记载的第三人参加工作时间为2004年11月，原告认为第三人是2008年入职，其他证据无异议；证据2、4、5、7、8、9无异议；证据3、6，真实性无异议，合法性有异议，原告与第三人间并非劳动关系，其他证据无异议；证据10，真实性无异议，合法性有异议，原告与第三之间不存在劳动关系，其他证据无异议。被告市政府和第三人对被告市人社局所示证据均无异议。原告对被告市政府所示一组证据质证意见是，真实性无异议，原告与第三人之间不存在劳动关系，其所受事故伤害不属于工伤认定范围，复议机关作出维持的复议决定系错误决定。被告市人社局和第三人对被告市政府所示证据均无异议。被告市人社局对原告所示一组证据质证意见是，真实性和合法性无异议，证明目的有异议，原告与第三人之间的劳动关系是生效判决认定的，不是被告市人社局认定的。被告市政府和第三人对原告所示证据质证意见同被告市人社局质证意见。原告对第三人所示一组证据质证意见是，原告并未收到驳回再审的裁定文书，如果是真实的，但其有关认定原告与第三人之间存在劳动关系裁判的合法性值得商榷。被告市人社局和市政府对第三人所示证据均无异议。本院对上述证据认证如下：对原告所出示的一组证据，该组证据系本案诉争对象，审查的具体行政行为。对被告市人社局所出示的除证据10中认定工伤决定系本案诉争对象，审查的具体行政行为外，其他证据均系被告在作出行政行为时有关事实认定和程序性事项的证据材料，因符合证据的客观性、关联性和合法性，故本院对其证据效力予以确认。对被告市政府所示所有证据，均系证明其行政复议决定程序合法性的证据材料，因符合证据三性要求，故本院对其证据效力予以确认。对第三人所示的一组证据，系有关原告对其与第三人间存在劳动关系的争议裁判不服，向省高院申请再审后，被该院驳回的裁判文书，因符合证据三性要求，故本院对其证据效力予以确认。经审理查明，原告连山区城建中心与第三人王艳华曾在2008年、2010年、2011年等时间多次签订《连山区卫生清扫保洁竞标上岗合同书》，并对第三人清扫区域、清扫职责等作出约定。2018年7月13日6时30分许，第三人完成清扫任务，回家途中发生道路交通事故，后经认定无事故责任。2019年7月1日，第三人向被告申请工伤认定，经被告责令补正相应材料后，于同年12月3日予以受理；同年12月18日以原告与第三人间存有劳动关系争议应先由司法机关作出结论为由，予以中止；2020年5月9日恢复受理后，于2020年6月22日，作出葫人社工伤字[2020]200号认定为工伤的决定。原告不服，向葫芦岛市人民政府申请行政复议，复议机关于2020年9月9日作出葫行复决字[2020]51号维持的行政复议决定。现原告向本院提起诉讼，请求撤销上述决定。另查明，2019年7月23日，第三人以本案原告为被告向葫芦岛市连山区人民法院提起劳动争议纠纷诉讼，经该院审理后，于同年10月15日作出(2019)辽1402民初2820号民事判决，判决：第三人与原告存在事实劳动关系。原告不服，向葫芦岛市中级人民法院提起上诉后，该院于2020年4月10日作出(2019)辽14民终273号判决，驳回上诉，维持原判。原告认为，一、二审判决有误，遂向辽宁省高级人民法院申请再审，该院于2020年10月26日作出(2020)辽民申3638号裁定，驳回原告再审申请。本院认为，依照《工伤保险条例》第五条和《辽宁省工伤保险实施办法》第六条的规定，被告市人社局具有作出诉争工伤认定的职权。依照《行政复议法》第十二条的规定，被告市政府有作出诉争行政复议决定的职权。本案争议焦点是，一为被告市人社局作出的认定工伤决定，事实是否清楚，适用依据是否正确；二为被告市政府作出的行政复议决定事实是否清楚，适用依据是否正确。一、有关被告市人社局作出的认定工伤决定，事实是否清楚，适用依据是否正确的争议。《工伤保险条例》第十六条规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料，(一)工伤认定申请表；(二)与用人单位存在劳动关系(包括事实劳动关系)的证明材料；(三)医疗诊断证明或者职业病诊断证明书(或者职业病诊断鉴定书)。第十四条第一款第（六）项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故的，应当认定为工伤。具体到本案，第三人在法定期限内向被告市人社局申请工伤认定，被告在责令其按上述条例第十六条第(二)项补正相应材料后，依第十四条第一款第（六）项作出认定为工伤的决定，在有关事实认定，适用依据方面，按其所示证据已达确实充分的证明标准，并无不当。而原告所主张的其与第三人间不存在劳动关系的争议，因已经有管辖权的人民法院生效判决确认，且经原告申请再审后被裁定驳回，故该主张不予支持。二、有关被告市政府作出的行政复议决定事实是否清楚，适用依据是否正确的争议。被告市政府作为复议机关，对原告复议申请事项进行审查后，依法作出维持的行政复议决定，在有关事实认定和适用依据方面，按其所示证据已达完全举证责任和证明标准，应予支持。综上，原告诉请及事实与理由于法无据，不予支持；二被告所作出的相应行政行为，因证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下：驳回原告葫芦岛市连山区城市建设服务中心的诉讼请求。案件受理费50元，由原告葫芦岛市连山区城市建设服务中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。审 判 长  乌海鹰人民陪审员  刘艾军人民陪审员  高素环二〇二〇年十一月十八日书 记 员  朱佳丽附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。