湖北省麻城市人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂1181行初40号原告秦智忠，男，1968年5月25日出生，汉族，公民身份证住址湖北省黄冈市黄州区，被告团风县公安局，住所地团风县团风镇人民路6号，统一社会信用代码11421121011266269J。法定代表人梅军，男，任该局局长。出庭负责人：余建林，该局党委副书记、政委。委托诉讼代理人陈庆军，男，任该局法制大队副队长。委托诉讼代理人王志高，男，湖北靖柏律师事务所律师。被告团风县人民政府，住所地团风县团风镇人民路1号，组织机构代码76741206-X。法定代表人何永红，男，任该县县长。委托诉讼代理人林海，男，任团风县司法局副局长。原告秦智忠诉被告团风县公安局、团风县人民政府不服公安行政处罚决定及政府行政复议一案，于2020年7月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于次日向被告团风县公安局、团风县人民政府依法送达了行政起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于同年9月28日公开开庭审理了本案。原告秦智忠，被告团风县公安局的出庭负责人余建林及委托诉讼代理人陈庆军、王志高，团风县人民政府的委托诉讼代理人林海均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2020年3月28日上午8时许，团风镇水陆派出所接到受害人报警称：有人阻止其施工，砸了施工工具，遂派民警前往现场。发现报警人的挖机挡风玻璃被砸破，违法行为人秦智忠手持木棍站在挖机面前。办案民警便将秦智忠口头传唤至团风镇水陆派出所询问调查，并经勘验现场、询问证人、提取作案工具等调查证实，违法行为人秦智忠看到有挖机在团风镇上寨后街44号其弟秦智军名下房子后面菜地处施工，便以挖机挖起的土渣碎砖洒到了旁边他弟菜园为由，于是捡起一根木棍将挖机前挡风玻璃砸破，违法行为人秦智忠的行为构成了故意损毁公私财物的违法行为。当日，团风县公安局对违法行为人秦智忠作出团公（团）行罚决字[2020]262号行政处罚决定书（对违法行为人秦智忠行政拘留十二日）。秦智忠不服该处罚决定，于2020年4月8日向团风县人民政府申请行政复议，团风县人民政府于2020年7月3日作出团府复决字[2020]6号行政复议决定书，维持团风县公安局作出的上述行政处罚决定。秦智忠不服，向本院提起行政诉讼。原告秦智忠诉称：1.龙红兵，因暴力执法、民怨沸腾，于2019年3月25日由团风县城市管理执法局局长调任团风县住建局局长，城管的田利东、吴强、王建国都是其一手提拔起来的打手；龙红兵不思悔改，又假手棚改、拆迁，纠集城管、社会闲散人员，通过诱骗、胁迫、强拆等手段，大肆搜刮民脂民膏。金江建设，胡氏兄弟二人83年严打被判入狱十多年。山河集团，从中国审判流程信息公开网查知，涉诉千起，该集团挖机于2019年12月18日强拆了西堰居民陈超的家。陈超二姐两度报警，团风110接警不出，被告团风县公安局被陈超于2020年1月6日以不作为告于麻城法院。2.原告是受党和国家培养教育二十多年的军队转业干部，尚存一丝热血、正气。针对龙红兵们的暴行，12月20日下午到团风县监察委、信访局进行了实名举报。不料团风县城管执法局副局长田利东纠集二十多名城管执法队员，采取打家劫舍的形式强拆了由原告一砖一瓦自建的、没有进行权属登记的、受《物权法》保护的正当财产，被原告于1月9日告于麻城法院，案号（2020）鄂1181行初9号，（2020）鄂11行终25号。在疫情防控期间的3月26日，山河集团挖机偷偷挖毁了原告在诉财产，原告收缴了挖机钥匙，并告诫司机我这是在诉财产，官司没完是不能施工的；原告于16时、16时30分两度拨打110报警电话，可一个半小时没见警方一个人影。3月28日早8点左右，山河集团挖机再度野蛮施工，彻底挖毁了原告的厨房卫生间和坯屋，并将菜园毁得面目全非。原告厉声制止肇事挖机的不法侵害，肇事挖机不听劝阻，继续挖毁菜园，被原告顺手捡的木方打破了玻璃后，才停止了不法侵害。团风镇水陆派出所干警邵志峰带班出警，正是他调处的12月20日城管强拆纠纷的。3.团风镇水陆派出所在被强拆方报警时，屡屡接警不出，而强拆方有警必到，更采取掐头去尾、捏造事由的邪恶伎俩陷害原告，这是明目张胆的选择性执法，是党纪国法不容的黑恶势力保护伞的行为！邵志峰曾多次到我开的旅社调查，经历了调处12月20日的强拆纠纷，对我家财产权属问题、财产现状是多次查证了的。他对原告正当防卫的申辩不闻不问，财产在诉事实绝口不提，并捏造出故意毁财4400元的事由（并无单据材料证实）陷害原告。原告提出出示财产权属证据、在诉证据申请，团风镇水陆派出所均充耳不闻，反逼迫原告在处罚决定书上签字，原告明确指出“看到有挖机在其弟秦智军名下房子后面菜地处施工，以挖机将土渣洒到其弟菜地为由，用木棍将正在施工的挖机前挡风玻璃砸破”是警方恶意捏造，并拒绝签字；原告只签收了权利告知书和处罚决定书。4.由于疫情防控原因，拘留暂缓执行，但事关我的名誉，更关乎公平正义，所以原告在递交上诉状后，立即申请了行政复议，不料团风县公安局知错不改，悖逆政法委、公安部“扫黑拔伞、严明法纪”的精神，在充当黑恶势力保护伞的邪路上越走越远，故请求人民法院主持公道，依法撤销团风县公安局的错误处罚，并责成团风县公安局就选择性执法、栽赃陷害的行为赔礼道歉，并就团风县人民政府没有履职尽责及作出错误的复议决定对原告进行公开赔礼道歉。根据《行政诉讼法》及有关规定，对被告提起行政诉讼。故诉请：1、请求撤销团公（团）行罚决字（2020）262号决定、团府复决字[2020]6号决定；2、要求团风县公安局就选择性执法、恶意栽赃陷害赔礼道歉。原告秦智忠向本院提交以下十三组证据（均系复印件）：1.原告秦智忠的身份证复印件1份，拟证明原告的身份信息及主体资格；2.团风县公安局于2020年3月28日作出的团公（团）行罚决字（2020）262号行政处罚决定书复印件1份，拟证明被告行政行为存在的事实，是我提起行政诉讼的原因；3.团风县人民政府于2020年6月4日作出的团府复延字（2020）6号延期审理通知书，拟证明被告团风县人民政府延期没有依据；4.团风县人民政府于2020年7月3日作出的团府复决字（2020）6号行政复议决定书，拟证明被告行政行为存在的事实，是我提起行政诉讼的原因；5.现场照片5张，拟证明我家的房屋在强拆前后的现状对比，该案是强拆案件不是治安处罚案件；6.陈超的行政起诉状及麻城法院缴纳诉讼费通知书，拟证明公安机关存在行政不作为的事实；7.团风镇人民政府的倡议书、照片3张，拟证明这个项目不是棚户区改造项目而是黑臭水体治理专项项目；8.棚户区改造赔偿标准手册1份，拟证明这个项目没有征迁许可。9.打110报警的通话记录，拟证明团风县公安局选择性执法；10.法院12368的短信记录，拟证明我的强拆案件已经被法院受理，在审理中；11.湖北省高院诉讼材料清单，拟证明我的强拆案在前已经由省高院受理，不是治安案件；12.户口本、产权证书、家庭财产分割协议复印件，拟证明被告认定的违法事实不成立；13.现场照片24张，拟证明我的房子在拆之前的状态、被城管强拆后的状态、被挖机挖后的状态以及他们强拆时的人员。被告团风县公安局辩称：一、被答辩人秦智忠破坏他人财物的行为构成故意毁坏公私财产的违法行为，该违法行为事实清楚，证据确凿充分。2020年3月28日上午8时许，答辩人团风镇水陆派出所接到受害人报警称:有人阻止其施工，砸了施工工具。答辩人遂派民警前往现场，发现受害人的挖机的挡风玻璃被砸破，被答辩人秦智忠手持木棍站在挖机面前。民警便将被答辩人秦智忠口头传唤至团风镇水陆派出所询问调查，并经勘验现场、询问证人、提取作案工具等调查证实。被答辩人秦智忠看到有挖机在团风镇上寨后街44号其弟秦智军名下房子后面菜地处施工，被答辩人秦智忠以挖机挖起的土渣碎砖洒到了旁边他弟菜园为由，捡起一根木棍将挖机前挡风玻璃砸破，被答辩人秦智忠的行为构成了故意损毁公私财物的违法行为，有询问笔录、现场照片等证据予以证实。二、答辩人处罚程序严格按照法定程序。在查处该案过程中，答辩人严格按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，依法进行了受案、口头传唤、调查取证、告知、裁决、宣布送达等程序。答辩人对秦智忠的传唤严格按照法律法规规定进行的，有受案登记表、询问笔录、勘验笔录、处罚告知笔录、行政拘留执行回执、行政拘留通知书等证据予以证实。三、答辩人对被答辩人秦智忠作出的公安行政处罚决定适用法律正确，处罚方式适当。答辩人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定，“盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元罚款”，同时依照最高人民检察院、公安部《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定》（一）的第三十三条规定：故意毁坏公私财物，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：（一）造成公私财物损失五千元以上的。即造成公私财物损失五千元以上的，以刑事案件立案追诉，本案中受害人受到的财产损失为4400元，依法给予违法行为人秦智忠行政拘留十二日的治安处罚，处罚方式适当，适用法律正确。四、答辩人对被答辩人秦智忠所作出的行政处罚决定是针对被答辩人秦智忠打砸他人挖机玻璃的行为，并非拆迁行政行为，且答辩人也非拆迁的执法主体。答辩人对被答辩人秦智忠所作的行政处罚决定，是对被答辩人秦智忠故意损毁他人财物即砸破挖机前挡风玻璃的行为所作的处罚决定，与拆迁是否合法，并无关联性。且房屋拆迁是城市建设的需要，是政府的市政行为，执法主体是城市执法管理局，答辩人没有拆迁的执法主体资格，拆迁行为与本案的行政处罚没有关联性，属于另外一种行政行为。五、被答辩人秦智忠主张正当防卫权是一种权利滥用的表现。被答辩人所辩称的“正当防卫”，是指对正在进行不法侵害行为的人，而采取制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的，属于正当防卫。本案所涉房屋登记在秦智军名下，非被答辩人秦智忠，拆迁行为针对的是秦智军的房屋，并未侵犯被答辩人秦智忠合法权益。且本案不存在不法侵害行为，亦未有证据证明拆迁行为为不法侵害行为，且正当防卫权是由《中华人民共和国刑法》所规定的一种权利，即是一种刑事权利，而本案为行政行为，法律、法规未规定行政行为中当事人有正当防卫权，故被答辩人主张使用“正当防卫”属于权利滥用。如被答辩人秦智忠认为其合法权益受到侵犯，应通过合法手段维护其合法权益，而不能采取毁损他人公私财物违法行为来维护其合法权益。综上所述，答辩人作出的团公（团）行罚决字[2020]262号行政处罚决定书，认定的事实清楚、证据确认充分，适用法律正确、程序合法、内容适当，应依法维持该决定书，并驳回被答辩人的诉讼请求。被告团风县公安局向本院提交以下十五组证据（均系复印件）：1.受案登记表团公（团）受案字（2020）252号一份，拟证明秦智忠故意损毁财物案行政案件依法受理；2.团风县公安局《行政处罚决定书》团公（团）行罚决字（2020）262号一份，拟证明团风县公安局的行政处罚法律文书认定事实清楚，适用法律正确；3.受案回执一份，拟证明告知控告人已受案；4.①收缴物品清单团公（团）缴字（2020）36号一份、②呈请收缴报告书一份，拟证明依法收缴秦智忠一根木方；5.①呈请行政处罚报告书一份、②呈请延期执行报告书一份，拟证明公安内部呈批手续，同时疫情原因对秦智忠延期执行行政处罚；6.①秦智忠询问笔录一份、②秦智忠行政案件权利义务告知书一份，拟证明：①团风县公安局依法对秦智忠进行询问时，依法告知其应享有的权利和义务，②2020年3月28日，秦智忠发现有施工队的挖机在团风镇上寨后街44号其弟秦智军名下房子后面菜地处施工，秦智忠以挖机拆其厕所、厨房为由，捡起一根木棍将挖机前挡风玻璃砸破，阻止挖机施工，并造成了挖机司机吕鹏手受伤的事实；7.①索钊询问笔录一份、②索钊行政案件权利义务告知书一份、③吕鹏询问笔录两份、④吕鹏行政案件权利义务告知书两份，拟证明：①团风县公安局在依法对索钊、吕鹏进行询问时，依法告知了相关的权利和义务；②吕鹏开挖机对在团风镇上寨后街施工时，不慎将砖头弄到秦智忠菜地上，秦智忠过来后，吕鹏将挖机停下来，秦智忠便捡起一根木棍将挖机前挡风玻璃砸破，同时造成吕鹏左手受伤的事实，阻止吕鹏等人进行施工的事实；8.行政处罚告知笔录一份，拟证明行政处罚前，告知被处罚人秦智忠有陈述和申辩的权利；9.行政拘留家属通知书一份，拟证明已通知秦智忠的家属；10.送达回执，拟证明法律文书已依法送达；11.①勘验笔录一份、②现场照片三张、③证据保全决定书一份、④证据保全清单、⑤呈请扣押报告书，拟证明团风县公安局民警依法对事故现场进行了勘验，对相关证据材料进行了保全，并依法对秦智忠所使用的打砸挖机前玻璃的木棍进行了扣押；12.①增值税发票一份、②送货单一份，拟证明受害人遭受的经济损失为4400元，依据相关法律规定，造成公私财物损失5000元以上，以刑事案件立案追诉，本案的行政处罚决定适用法律正确；13.①团风县司法局团复答字（2020）6号行政复议答复通知书一份、②团风县行政复议答辩状一份、③行政复议决定书一份等，拟证明：①秦智忠被告知所应享有的权利后，其对团风县公安局行政处罚决定不服申请了复议，团风县公安局依法对复议进行了答辩；②团风县人民政府查明相关事实后，依法作出了维持了行政处罚的复议决定，该行政处罚法律文书认定事实清楚，适用法律正确。14.《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条，拟证明秦智忠的违法行为构成故意损毁财物的违法情节，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定对秦智忠的处罚决定符合法律规定，适用法律正确。15.《湖北省公安机关行政处罚裁量权细化标准》，拟证明秦智忠的违法行为构成《治安管理处罚法》中故意损毁财物中“较重”的违法情节，对秦智忠的处罚决定符合相关规定，处罚适当，适用法律正确。被告团风县人民政府辩称：被答辩人于2020年4月8日向答辩人提出行政复议申请，同日依法予以受理后向团风县公安局送达《行政复议答复通知书》。2020年4月17日答辩人收到团风县公安局提交的行政复议答辩状及2020年3月28日作出的团公（团）行罚决字[2020]262号行政处罚决定的相关案卷材料。2020年6月4日答辩人认为本案情况较为复杂，决定延期30日作出行政复议决定。依据团风县公安局提交的证据，经审理查明团风县公安局作出的处罚决定认定事实清楚、证据确实充分、适用依据正确、程序合法、内容适当。于2020年7月3日作出行政复议决定《团风县人民政府行政复议决定书》团府复决字[2020]6号，决定维持团风县公安局作出的行政处罚决定。综上，本机关所作决定程序合法，事实清楚，适用法律正确，人民法院应当予以驳回原告的诉请。被告团风县人民政府向本院提交以下六组证据（均系复印件）：1.行政复议立案审批表，拟证明团风县司法局收到秦智忠的行政复议申请并依法受理；2.秦智忠的行政复议申请书及相关证据材料，拟证明申请人提供的复议材料；3.团复答字[2020]6号《行政复议答复通知书》及送达回证，拟证明团风县司法局依法通知团风县公安局在法定期限内作出答复；4.行政复议答辩状，拟证明团风县公安局在法定期限内作出答复；5.团府复延字[2020]6号《延期审理通知书》及送达回证，拟证明答辩人依法延长期限作出行政复议决定；6.《团风县人民政府行政复议决定书》团府复决字[2020]6号及送达回证，拟证明答辩人在法定期限内依照法定程序作出行政复议决定。经庭审质证，原告秦智忠对被告团风县公安局提交的证据1没有异议；对证据2中的行政处罚决定书认定的事实有问题只提到结果没有说明原因；对证据3-6没有异议；对证据7有异议，与事实不符；对证据8-11无异议，行政处罚决定书我没有签字，我拒签了；对证据12有异议，对金额有异议，无法确定我造成损失的具体金额；对证据13-15均无异议。被告团风县人民政府对被告团风县公安局提交的十五组证据均无异议。原告秦智忠对被告团风县人民政府提交的证据1至4均无异议；对证据5有异议，团风县政府延期应当证明案情为什么复杂，并告知原告；对证据6无异议。被告团风县公安局对被告团风县人民政府提交的六组证据的真实性、合法性、关联性均无异议。被告团风县公安局对原告秦智忠提交的证据1、2的真实性无异议，对证据3的真实性无异议，延期是有法律依据的，对证据4无异议，对证据5的关联性有异议，与本案无关，对证据6、9有异议，行政强拆不属于公安机关职责，公安机关不存在不作为，公安机关不能介入政府的强拆，我们没有义务出警，关联性有异议，与本案无关，不予质证，对证据7、8、10-13关联性有异议，与本案无关，不予质证。被告团风县人民政府对原告秦智忠提交的对证据1、2、4的真实性、合法性、关联性及拟证目的均无异议，对证据3有异议，延期符合《行政复议法》31条的规定；对证据5-13的关联性有异议，认为该组证据与本案无关。本院对上述证据认证如下：原告秦智忠提交的证据1、2、4真实、合法且与本案有关，本院依法予以采信；原告提交的证据5至13均与本案违法事实无关，本院依法不予采信。被告团风县公安局提交的证据1至15真实、合法且与本案有关，本院依法予以采信。被告团风县人民政府提交的证据1、2、3、4、6真实、合法且与本案有关，本院依法予以采信；被告提交的证据5客观真实且有法律明文规定，对该证据的拟证目的，本院依法予以采信。经审理查明：2020年3月28日上午8时许，被告下属团风县水陆派出所接到受害人报警称：有人阻止其施工，砸了施工工具。被告遂派民警前往现场，发现报警人的挖机前挡风玻璃被砸破，原告秦智忠手持木棍站在挖机面前。民警便将原告秦智忠口头传唤至团风水陆派出所询问调查，并经勘验现场、询问证人、提取作案工具等调查证实，原告秦智忠看到有挖机在团风镇上寨后街44号其弟秦智军名下房子后面菜地处施工，原告秦智忠以挖机挖起的土渣碎砖洒到了旁边他弟菜园为由，便捡起一根木棍将挖机前挡风玻璃砸破（事后该挡风玻璃更换及安装花费4400元）。当日，被告团风县公安局对原告秦智忠的违法行为进行了立案。经过询问原告，调查证人，现场照片等证据，认定原告的行为构成了故意损毁公私财物的违法行为。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定，同时参照最高人民检察院、公安部《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定》（一）的第三十三条“故意毁坏公私财物，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：（一）造成公私财物损失五千元以上的。即造成公私财物损失五千元以上的，以刑事案件立案追诉”的规定，对原告秦智忠作出团公（团）行罚决字[2020]262号行政处罚决定书（对违法行为人秦智忠行政拘留十二日）。因疫情原因，对秦智忠的行政拘留暂缓执行。原告秦智忠不服该处罚决定。2020年4月8日，原告秦智忠向被告团风县人民政府提出行政复议申请。同日，被告团风县人民政府依法予以受理后，向被告团风县公安局送达《行政复议答复通知书》。2020年4月17日被告团风县人民政府收到被告团风县公安局提交的行政复议答辩状及2020年3月28日作出的团公（团）行罚决字[2020]262号行政处罚决定的相关案卷材料。同年6月4日被告团风县人民政府认为本案情况较为复杂，决定延长30日的复议期限。据被告团风县公安局提交的证据，经审理查明被告团风县公安局作出的处罚决定认定事实清楚、证据确实充分、适用依据正确、程序合法、内容适当。2020年7月3日，被告团风县人民政府作出团府复决字[2020]6号行政复议决定书，维持团风县公安局于2020年3月28日作出的团公（团）行罚决字[2020]262号行政处罚决定。同年7月6日，被告团风县人民政府向原告秦智忠、被告团风县公安局送达了该行政复议决定书。原告秦智忠收到该行政复议决定书后不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定，“盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元罚款”，本案中，原告秦智忠将在他人屋基处施工的挖机前挡风玻璃用木棍砸破，造成施工方财产损失，其行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，构成故意损毁公私财物的违法行为。被告团风县公安局接到受害人报警后经过立案、询问原告、调查证人、现场勘验、告知等程序对原告秦智忠作出团公（团）行罚决字[2020]262号行政处罚决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。被告团风县人民政府行政复议程序合法，亦依法应予维持。原告秦智忠诉请认为是施工方要强拆其房屋，便阻止挖机施工，并故意用木棍将挖机的前挡风玻璃砸破，属正当防卫，不构成违法。因其无证据证实且与本案客观事实不符，故原告秦智忠的诉讼请求没有事实根据和法律依据，其诉请理由依法不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告秦智忠的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告秦智忠负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。上诉人在提交上诉状时应预交上诉案件上诉费50元，款汇至黄冈市中级人民法院立案庭。上诉人在上诉期满后7日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  章广军审 判 员  占 云人民陪审员  杨 静二〇二〇年十一月九日法官助理邱丽书记员镇晟