吉林省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉行终307号 上诉人（原审原告）李淑霞等67人，具体名单附后。 诉讼代表人陈中和，男，1970年12月11日出生，汉族，住吉林省长春市南关区。 诉讼代表人关志勇，男，1976年9月5日出生，满族，住吉林省长春市南关区。 委托代理人曲思宇，北京创为律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）长春净月高新技术产业开发区管理委员会，住所地吉林省长春市长春净月高新技术产业开发区福祉大路**。 法定代表人曲国辉，主任。 委托代理人高武，长春净月高新产业开发区农业农村和水务局副局长。 委托代理人王斌，吉林功承律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）长春市人民政府，住所，住所地吉林省长春市人民大街**div> 法定代表人张志军，市长。 委托代理人钱朋斌，长春市司法局行政复议备案审核处处长。 上诉人李淑霞等67人因诉被上诉人长春净月高新技术产业开发区管理委员会（以下简称净月管委会）不履行征收安置补偿法定职责、长春市人民政府行政复议决定一案，不服吉林省长春市中级人民法院（2019）吉01行初282号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院认定事实，2017年3月21日，吉林省人民政府作出《关于同意调整新立城水库生活饮用水水源保护区的批复》，同意了长春市人民政府呈报的新立城水库生活饮用水水源保护区的调整方案。2017年12月26日，长春市人民政府发布《关于对新立城水库水源地一级保护区进行综合治理的通告》。长春市人民政府办公厅2018年1月印发了《长春市石头口门水库、新立城水库水源地一级保护区综合治理实施方案》，对一级保护区封闭区域内的土地进行租用，年限至2026年。长春市人民政府办公厅第11次专题会议纪要确定了一级保护区内土地休耕的补偿标准为水田每年每公顷1.2万元，旱田每年每公顷0.9万元休耕年限从2018年至2026年，共计9年。2018年7月至10月，净月管委会新湖镇政府将补偿金分别支付到加官村、西湖村、榆树村、新兴村和红田村经管中心专户。9月13日，新湖镇政府与上述村委会签订休耕协议书，约定休耕面积、期限和补偿金额。9月18日镇政府在长春日报发布休耕通告，告知村民到村委会办理登记补偿。后五个村村民陆续与村委会签订休耕协议并领取补偿款。2018年9月27日，五个村村委会发布催告，督促未领取补偿的村民来领取补偿，并告知将对土地设立围挡，至今仍有部分村民未领取。本案中部分原告通过信访途径反映问题。2018年7月至8月，部分原告曾通过信访途径反映问题，相关部门作出过信访答复意见、处理意见、复审意见和复核意见。因信访登记制度仅登记信访群众代表人，目前无法查清具体哪些村民通过信访途径解决问题。此后，包括原告在内的部分群众于2019年3月15日向净月管委会邮寄安置补偿申请，未得到回复。包括原告在内的78名复议申请人向市政府申请行政复议。长春市人民政府于7月24日立案，在复议过程中依法延期审理，并向双方送达《延期审理通知书》，在审理期限内作出行政复议决定。复议申请人于2019年10月21号收到，其中的67名复议申请人即本案原告对复议决定不服，11月2日用EMS邮寄立案快递，快递回执显示11月5日签收，但又被退回。原告又于2019年11月12日来现场立案。本案立案后，未在起诉状上签字的11名原复议申请人均表示不参加诉讼。 原审法院认为，李淑霞等67人对净月管委会的诉讼请求为撤销复议决定，确认净月管委会不答复及不履行安置补偿申请的行为违法并责令其限期作出答复、补偿，实际上就是要求净月管委会履行征收补偿职责。但是，李淑霞等67人要求净月管委会按照《中华人民共和国土地管理法》的相关规定履行安置补偿职责的请求不能成立。净月管委会是按照长春市人民政府办公厅印发的《长春市石头口门水库、新立城水库水源地一级保护区综合治理实施方案》对李淑霞等67人被划入保护区的土地进行休耕补偿。净月管委会已经按照方案要求及时将补偿款汇入李淑霞等67人所在村的农业经济管理中心账户，大部分村民已经领取了补偿款。据此，净月管委会并无李淑霞等67人主张的根据《中华人民共和国土地管理法》规定履行征收安置补偿的职责，亦无职责作出答复。李淑霞等67人关于应对其土地进行征收而非休耕的主张，超出本案的审理范围。同时，对于集体土地应否进行征收是人民政府的行政职权，人民法院无权调整。长春市人民政府作为行政复议机关，按照法律、法规的规定受理、审查该行政复议案件，作出并送达了行政复议决定，符合法定程序。综上，李淑霞等67人的诉讼请求不能成立，对其诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，原审法院判决：驳回李淑霞等67人的诉讼请求。案件受理费50元由李淑霞等67人负担。 李淑霞等67人上诉请求，依法撤销原审行政判决，发回重审或改判支持李淑霞等67人在原审中提出的诉讼请求。理由：原审判决事实认定不清，证据不足，适用法律错误。1.李淑霞等67人依法承包涉案地块的土地，依法享有涉案地块的土地承包权，净月管委会以“休耕”的名义拒绝与涉案地块农民签订下一轮的土地承包合同，实质实施的是土地征收行为，且涉案地块的权属不明确。2.原审法院以大多数村民领取了补偿款为由，认为涉案行为合法，错误。3.净月管委会存在行政不作为的情形，依法应当确认违法。4.原审法院适用法律错误。本案名义为“休耕”，实际履行的却是征收工作，应当依法适用《中华人民共和国土地管理法》相关规定。 本院审理查明事实与原审判决认定事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案中，净月管委会按照长春市人民政府办公厅印发的《长春市石头口门水库、新立城水库水源地一级保护区综合治理实施方案》对李淑霞等67人被划入保护区的土地进行休耕补偿，是休耕补偿行为，不是李淑霞等67人主张的对争议土地进行征收的行政行为，即净月管委会不存在不履行征收安置补偿法定职责的情形，故原审法院认为，净月管委会并无李淑霞等67人主张的根据《中华人民共和国土地管理法》规定对其履行征收安置补偿的职责，长春市人民政府作为行政复议机关，按照法律、法规的规定受理、审查该行政复议案件，作出并送达了行政复议决定，符合法定程序，判决驳回颜世和等八人的诉讼请求，符合法律规定，并无不当。 综上，李淑霞等67人的上诉请求和理由，因无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由李淑霞等67人负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 于淞合 审 判 员 杨 迪 审 判 员 阎道清 二〇二〇年十一月二十四日 法官助理 于 浩 书 记 员 于婷婷 上诉人名单： 1赵玉和，男，1959年7月3日出生，汉族，住吉林省长春市南关区。 2房亚先，男1959年1月8日出生，汉族，住址同上。 3房向举，男，1965年9月19日出生，汉族，住址同上。 4田秀英，女，1963年6月29日出生，汉族，住址同上。 5杨柞，男，1953年3月3日出生，汉族，住址同上。 6王玉芹，女，1957年7月18日出生，汉族，住址同上。 7房向云，男，1956年10月8日出生，汉族，住址同上。 8房力军，男，1975年1月18日出生，汉族，住址同上。 9房清海，男，1978年6月15日出生，汉族，住址同上。 10赵文国，男，1971年7月1日出生，满族，住吉林省长春市南关区。 11李彦昌，男，1960年2月23日出生，汉族，住址同上。 12王向春，男，1970年3月11日出生，汉族，住址同上。 13王成英，女，1941年5月14日出生，汉族，住址同上。 14赵越起，男，1961年4月8日出生，满族，住址同上。 15王春喜，男，1968年3月6日出生，汉族，住址同上。 16王长春，男，1961年1月1日出生，汉族，住址同上。 17关志勇，男，1976年9月5日出生，满族，住址同上。 18陈淑珍，女，1958年2月2日出生，汉族，住址同上。 19周克，男，1964年10月16日出生，汉族，住址同上。 20李云学，男，1955年4月16日出生，汉族，住址同上。 21丁洪军，男，1985年9月9日出生，汉族，住址同上。 22刘春梅，女，1968年2月19日出生，汉族，住址同上。 23李万友，男，1970年7月17日出生，汉族，住址同上。 24李云龙，男，1960年4月27日出生，汉族，住址同上。 25李建，男，1974年5月4日出生，汉族，住址同上。 26赵志彬，男，1965年10月21日出生，满族，住址同上。 27刘国民，男，1964年9月13日出生，汉族，住址同上。 28徐洪丽，女，1980年4月2日出生，汉族，住址同上。 29殷俊荣，男，1951年11月20日出生，满族，住址同上。 30高占喜，男，1960年4月28日出生，汉族，住址同上。 31李俊，男，1951年5月4日出生，汉族，住址同上。 32杨秀江，男，1962年2月23日出生，汉族，住址同上。 33李付，男，1934年2月13日出生，汉族，住址同上。 34刘加起，男，1964年8月10日出生，汉族，住址同上。 35李桂荣，女，1949年5月29日出生，汉族，住址同上。 36丁文忠，男，1969年11月11日出生，汉族，住址同上。 37杨洪刚，男，1962年11月20日出生，汉族，住址同上。 38霍春光，男，1974年10月3日出生，汉族，住址同上。 39刘家有，男，1967年9月10日出生，汉族，住址同上。 40赵贵，男，1942年9月25日出生，满族，住址同上。 41赵铁华，男，1964年8月15日出生，满族，住址同上。 42赵英华，男，1958年3月16日出生，满族，住址同上。 43李占海，男，1976年2月11日出生，汉族，住吉林省长春市南关区。 44李淑霞，女，1970年7月24日出生，汉族，住址同上。 45李宝才，男，1964年9月23日出生，汉族，住吉林省长春市南关区。 46李宝祥，男，1955年7月15日出生，汉族，住址同上。 47范雨林，男，1949年12月13日出生，汉族，住址同上。 48赵东才，男，1963年6月8日出生，汉族，住吉林省长春市南关区。 49李万福，男，1970年12月28日出生，汉族，住吉林省长春市南关区。 50李明，男，1973年6月9日出生，汉族，住吉林省长春市南关区。 51张玉珍，女，1942年11月12日出生，汉族，住吉林省长春市南关区。 52胡生，男，1947年12月4日出生，汉族，住址同上。 53赵亚凤，女，1949年9月5日出生，汉族，住址同上。 54付金，男，1949年5月3日出生，汉族，住址同上。 55杨玉玲，女，1953年4月26日出生，汉族，住址同上。 56赵敬岩，女，1969年10月5日出生，汉族，住吉林省长春市南关区。 57王国辉，男，1960年8月20日出生，汉族，住吉林省长春市南关区新湖镇榆树村合心屯。 58于占国，男，1971年3月1日出生，汉族，住址同上。 59明淑文，女，1950年4月11日出生，汉族，住址同上。 60陈亚范，女，1942年7月25日出生，汉族，住吉林省长春市南关区新湖镇红田村后榆屯。 61徐守义，男，1957年3月24日出生，汉族，住址同上。 62李景祥，男，1961年2月16日出生，汉族，住址同上。 63陈亚晶，女，1975年4月20日出生，汉族，住址同上。 64陈中和，男，1970年12月11日出生，汉族，住吉林省长春市南关区新湖镇榆树村刘家屯。 65杨永兴，男，1968年10月15日出生，汉族，住址同上。 66陈冬，男，1991年10月10日出生，汉族，住址同上。 67赵志华，男，1961年5月15日出生，满族，住吉林省长春市南关区新湖镇大南街道委**。