福建省泉州市鲤城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0502行初300号 原告吴明华，女，1971年1月26日出生，汉族，住福建省惠安县。 原告胡丽英，女，1967年1月24日出生，汉族，住福建省惠安县。 被告惠安县自然资源局，住所地泉州市惠安县螺城镇建设南街116号。统一社会信用代码11350521MB1889585Y。 法定代表人许魂铭，局长。 委托代理人何清玉。 委托代理人许惠恩，福建理则达律师事务所律师。 原告吴明华、胡丽英诉被告惠安县自然资源局政府信息公开一案，于2020年10月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月11日公开开庭审理了本案。原告吴明华、胡丽英，被告惠安县自然资源局的委托代理人何清玉、许惠恩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吴明华、胡丽英诉称，一、原告吴明华、胡丽英请求公开的涉诉“黄清南、黄献平、黄进成、黄杰辉占地建设的面积、范围”等相关信息真实存在，该信息属于被告在履行职责过程中制定或者获取的政府信息，对此被告惠安县自然资源局在其作出的惠自然资依申请（2020）第20号《惠安县自然资源局政府信息申请告知书》不持异议，应予确认。二、原告吴明华、胡丽英请求公开的涉诉相关信息属于被告依法应予公开的政府信息，被告拒绝公开，严重违法。三、被告惠安县自然资源局作出的惠自然资依申请（2020）第20号《惠安县自然资源局政府信息申请告知书》，以“原告请求公开的信息属于行政执法案卷信息”为由决定不予公开，但其没有提供“黄清南、黄献平、黄进成、黄杰辉违法占地”被行政立案调查、行政处罚的事实，依法不能成立。为此，原告提起诉讼，请求判决：1.依法撤销被告惠安县自然资源局作出的惠自然资依申请（2020）第20号《惠安县自然资源局政府信息申请告知书》，确认其不公开涉诉信息的行政行为违法，判令其向原告公开所申请的全部信息;2.诉讼费由被告惠安县自然资源局承担。 原告向本院提供下列证据： 1.原告吴明华、胡丽英身份证复印件，证明原告身份； 2.惠自然资依申请（2020）第20号《惠安县自然资源局政府信息申请告知书》复印件，证明被告涉诉违法行为； 3.《政府信息公开申请书》，证明原告2020年8月14日向被告申请公开政府信息的内容; 4.信访材料、照片及录音光盘，证明被告所作出的告知书是违法的。 被告惠安县自然资源局辩称，一、原告的请求不符合法律规定。原告的请求模式相互矛盾，在原行政行为未被撤销之前，不存在重新作出行政行为的情况。二、被告作出的政府信息公开申请答复书事实清楚、合理合法，恳请依法予以认可。原告所申请获取“二申请人与和弄村村民黄进成、黄清南、黄杰辉、黄献平系邻居这四人因违规占地建设房屋、围墙导致二申请人的通往村级大路的通道完全阻塞，政府部门工作人员大约2019年11月份到现场测绘了该私人违规占地的面积、范围，其后没有任何作为，申请人多次反映未果。为了解确定该四人的违规占地建设的面积、范围包括黄杰辉所有建设房屋，依规定村民只应只有一处宅基地，但黄杰辉有多处房屋，其中东山顶有十几亩地自建一幢办公楼和二个石材厂，村中建有一幢五层楼占地一千多平米，大石顶建设店面，后面一大片厂房占地两千多平方米，另外一宅基地对外宣称转让给其姐夫黄浦南用于建车库。故申请人请求公开上述信息面积、范围。”该信息属行政处罚案件的信息，不属于《政府信息公开条例》规定的政府信息，据此，被告依法告知，并无不当。三、被告作出的政府信息公开申请答复书程序合法。综上所述，被告作出的政府信息公开答复事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序正当，恳请依法予以维持，以维护被告的合法权益及依法行政的严肃性。 被告向本院提交下列证据： 1.政府信息公开申请书、身份证各1份，证明原告提出政府信息公开申请的事实； 2.政府信息依申请公开登记回执、政府信息申请告知书及EMS快递单及跟踪记录各1份，证明被告依法作出本案答复并送达原告的事实； 法律依据：《政府信息公开条例》第十六条。 经庭审质证，原告对被告的证据质证如下：对证据1的真实性无异议；对证据2的真实性无异议，但该份答复并不具有合法性。 被告对原告提供的证据的质证如下：对原告提供的证据1-3的真实性、合法性、关联性无异议；对证据4的关联性有异议，无法证明与本案有关。 本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据1-3及被告提供的证据1、2的真实性，因各方当事人均无异议，本院予以认定；对原告提供的证据4，该证据是原告等人要求查处“黄进成等违规建房”的信访材料、现场照片与本案不具关联性；录音光盘未能附文字说明，且与本案不具关联性，本院不予认定证据4的证明力。 经审理查明，原告吴明华、胡丽英于2020年8月14日向被告惠安县自然资源局申请政府信息公开申请，申请公开和弄村村民黄进成、黄清南、黄杰辉、黄献平等四人违规占地建设的面积、范围。被告惠安县自然资源局于2020年8月26日作出惠自然资依申请（2020）第20号《惠安县自然资源局政府信息申请告知书》，告知原告等人所申请的信息属于行政执法案卷信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条，被告不予公开。原告不服，遂向本院提起诉讼。 另查明，庭审时，被告陈述，截止庭审当天，被告并未对黄进成、黄清南、黄杰辉、黄献平等四人可能涉嫌违规占地进行立案，亦未作出行政处罚。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。本案中，被告惠安县自然资源局并未对黄进成、黄清南、黄杰辉、黄献平等四人可能涉嫌违规占地进行立案，尚未形成行政执法案卷，被告惠安县自然资源局关于“原告等人所申请的信息属于行政执法案卷信息”的意见不能成立。另，如果被告惠安县自然资源局并未对黄进成、黄清南、黄杰辉、黄献平等四人作出行政处罚，被告惠安县自然资源局当然没有制作保存原告等人所申请的“和弄村村民黄进成、黄清南、黄杰辉、黄献平等四人违规占地建设的面积、范围”等信息，被告惠安县自然资源局应依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项之规定，告知原告等人该政府信息不存在。但考虑到被告惠安县自然资源局对黄进成、黄清南、黄杰辉、黄献平涉嫌违法占地的行为是否应进行立案调查并作出行政处罚属行政机关的首次判断权，本院予以尊重。被告惠安县自然资源局应根据具体案件的处理情况对原告等人再行答复。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 一、撤销被告惠安县自然资源局于2020年8月26日作出惠自然资依申请（2020）第20号《惠安县自然资源局政府信息申请告知书》； 二、责令被告惠安县自然资源局于本判决生效后二十日内对原告吴明华、胡丽英2020年8月14日的政府信息公开申请重新答复。 案件受理费50元，由被告惠安县自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状。并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长  杨 芳 人民陪审员  吴梅农 人民陪审员  陈志雄 二〇二〇年十一月二十二日 书 记 员  黄素蓉 附注： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。