四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0191行初375号 原告杨清芝，女，2002年12月24日出生，汉族，住成都市武侯区。 法定代理人刘雪辉，女，1976年12月25日出生，汉族，住成都市武侯区，系原告杨清芝母亲。 被告成都市规划和自然资源局。住所地：成都高新区蜀绣西路69号。 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人肖瑞鹏，国浩律师（成都）事务所律师。 原告杨清芝因要求被告成都市规划和自然资源局（以下简称市规自局）履行补偿安置职责，向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月14日立案受理，并依法向被告市规自局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月19日公开开庭审理，原告杨清芝的法定代理人刘雪辉，被告市规自局的委托代理人肖瑞鹏，被告市规自局负责人委托的工作人员唐琪均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨清芝诉称，按照成都市委、市政府大力推进“三个集中”的战略部署，成建委发〔2004〕673号和成国土发〔2005〕94号等政策，经四川省人民政府批准，成都市武侯区华兴河村十二组集体土地被征收为建设用地。2012年，原告父母离婚，原告和母亲共同居住于南充市顺庆区××街××号××栋××楼××号。2012年8月22日，原告母亲与丁成云登记结婚。2014年3月27日，原告和母亲迁入三河村十二组实际生活，成都市公安局武侯区分局为原告办理了常住人口登记，原告当然地成为了该组集体经济组织成员，原告家庭户内成员4人均为农业人口。2018年12月28日，成都武侯农业投资公司、成都市武侯区人民政府华兴街道办事处与原告家庭其他3名成员签订了《住房安置协议》。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条等规定，原告应认定为征地补偿安置对象，享有安置补偿权利。因被告不予认定原告的安置补偿资格，导致原告未签订《住房安置协议》，权利受到严重损害。因此，请求人民法院判令被告对原告予以补偿安置，由被告承担本案诉讼费用。 被告市规自局辩称，2020年8月5日，其收到原告提交的《申请书》。经调查核实，原告系其母亲与三河村十二组村民丁成云结婚后的随迁人员，于2014年3月27日将户口迁入三河村十二组。按照《成都市征地补偿安置办法》（成都市人民政府令第78号）及配套文件的规定，新增人员符合住房安置条件为户口迁入时间需在征地补偿安置方案批复前。原告户口迁入三河村十二组的时间为2014年3月27日，而成都市人民政府办公厅作出《关于武侯区簇桥街道三河村十二组征收土地补偿安置方案的批复》（成办函〔2007〕147号）的时间为2007年6月22日，故原告不属于三河村十二组住房安置对象，不存在需对其住房安置的情形。2020年9月24日，被告作出《关于杨清芝的回复》并邮寄，将调查核实情况反馈原告，履行了职责。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告和其母亲原居住于南充市顺庆区××街××号××栋××楼××号。2005年7月28日，四川省人民政府作出《关于四川省青少年体育活动中心项目建设用地的批复》（川府土〔2005〕217号），同意将成都市武侯区簇桥乡三河村十二社集体农用地4.1440公顷（非基本农田耕地）转为建设用地，同时将农用地转用土地及上述集体建设用地（工业仓储用地）0.3229公顷，合计4.4669公顷征收为国家所有。2006年12月27日，成都市人民政府作出《征用土地公告》（〔2006〕第9号），通知被征地农村集体经济组织、农村村民和其他权利人应自公告发布之日起至2007年1月11日止，持《集体土地所有证》《集体土地使用证》《农村房屋宅基地使用证》或其他权属证明材料及户口簿、居民身份证办理征地补偿安置登记。2007年5月8日，原成都市国土资源局作出《征地补偿安置方案公告》（〔2007〕第18号），公告了三河村十二组征地补偿安置方案，以及方案涉及人员安置和住房安置的截止日期为成都市人民政府批准本方案之日等内容。2007年6月22日，成都市人民政府办公厅作出《关于武侯区簇桥街道三河村十二组征收土地补偿安置方案的批复》（成办函〔2007〕147号），同意原成都市国土资源局报送的三河村十二组征收土地补偿安置方案。2012年8月22日，原告母亲与丁成云结婚。2014年3月27日，原告和其母亲因家属随迁由南充市顺庆区××街××号××栋××楼××号迁入成都市武侯区华兴三河村十二组。2020年7月20日，原告向被告提交《申请书》及附件，请求被告依法确认原告具有补偿安置资格，并予以补偿安置。2020年9月24日，被告作出《关于杨清芝的回复》，告知原告按照《成都市征地补偿安置办法》（成都市人民政府令第78号）及配套文件的规定，新增人员符合住房安置对象需在征地补偿安置方案批复批准前，原告户口迁入三河村十二组的时间在《关于武侯区簇桥街道三河村十二组征收土地补偿安置方案的批复》（成办函〔2007〕147号）作出之后，故原告不属于三河村十二组的住房安置对象。2020年9月25日，被告向原告母亲邮寄了上述回复。原告不服，提起本案诉讼，请求人民法院判令被告对原告予以补偿安置，由被告承担本案诉讼费用。 以上事实有原告及其母亲的常住人口登记卡、《结婚证》《关于四川省青少年体育活动中心项目建设用地的批复》（川府土〔2005〕217号）、《征用土地公告》（〔2006〕第9号）、《征地补偿安置方案公告》（〔2007〕第18号）、《关于武侯区簇桥街道三河村十二组征收土地补偿安置方案的批复》（成办函〔2007〕147号）、《申请书》及附件，《关于杨清芝的回复》及EMS快递单，《成都市人民政府办公厅转发市国土资源局关于成都市征地补偿安置办法实施中有关具体问题意见的通知》（成办发〔2003〕15号）等证据在案佐证。本院经审查认为，上述证据能够相互印证，其来源合法，内容真实，与本案具有关联性，能够证明本案待证事实，故予以采信。 本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据……”的规定，原告提交的《申请书》及附件，能够证明原告于2020年7月20日书面申请被告对其补偿安置，被告亦认可收到上述《申请书》，故原告的起诉符合上述规定。 根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……”的规定，被告作为成都市土地行政主管部门，具有组织实施征地补偿安置工作的法定职责。 参照《成都市人民政府办公厅转发市国土资源局关于成都市征地补偿安置办法实施中有关具体问题意见的通知》（成办发〔2003〕15号）关于“三、农转非人员配偶的住房安置及婚嫁生育人口住房安置的确认凡具有五城区及高新区非农业正住户口，持有《农村房屋宅基地使用证》，经所在单位证明未参加房改或在他处无住房的‘农转非’人员的配偶，纳入住房安置人数计算，其补偿安置按下列规定办理：（三）征地公告后，依法婚嫁、生育人口必须具有征地范围内正住户口，方可作为安置对象。其转非安置和住房安置的截止日期为征地补偿安置方案批准之日”的规定，本案中，《征地补偿安置方案公告》（〔2007〕第18号）明确载明“本方案涉及的人员安置和住房安置的截止日期为成都市人民政府批准本方案之日”，被告提交的《关于武侯区簇桥街道三河村十二组征收土地补偿安置方案的批复》（成办函〔2007〕147号），证明成都市人民政府办公厅于2007年6月22日同意了原成都市国土资源局报送的三河村十二组的征收土地补偿安置方案。原告因其母亲再婚，于2014年3月27日由南充市顺庆区××街××号××栋××楼××号迁入三河村十二组，该户口迁入时间已超过案涉征地补偿安置方案涉及的人员安置和住房安置的截止日期，故原告不属于安置对象。同时，原告提交的时间为2019年9月19日的《证明》，系成都市武侯区华兴街道三河社区第十二居民小组出具，出具证明的主体非原集体经济组织，出具证明的时间超过原告户口迁入时间5余年，要求安置已超过案涉征地补偿安置方案批准之日。同时，原告提交《成都市武侯区统筹城乡工作局成都市公安局武侯分局成都市国土资源局武侯分局关于严格落实农村集体土地拆迁安置对象的通知》（成武统筹发〔2014〕114号）主张其户口在武侯区，未享受过征地住房安置或城市福利分房政策，未参加房改或在他处无住房，属于安置对象，因原告未提交证据证明其满足该通知第四条第5项或第6项规定的全部条件，故原告的主张本院不予支持。其次，被告收到原告要求对其补偿安置的书面申请后，将相关内容书面告知原告，保障了原告的知情权并无不妥。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条“……原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决如下： 驳回原告杨清芝的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨清芝负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长 李 燕 人民陪审员 杨 喆 人民陪审员 唐功润 二〇二〇年十一月二十六日 书 记 员 陶江嫄