北京市通州区人民法院民 事 判 决 书（2019）京0112民初22563号原告：张艳萍，女，1947年3月21日出生，汉族，住北京市通州区。委托诉讼代理人：牛文兰，女，1951年4月2日出生，汉族，住北京市通州区。委托诉讼代理人：张锋，男，1969年8月9日出生，汉族，住北京市通州区。被告：北京市通州区张家湾镇施园村民委员会，住北京市通州区张家湾镇施园村。法定代表人：王宝文，主任。委托诉讼代理人：郑德燕，女，1977年6月5日出生，汉族，住河北省三河市燕郊开发区。原告张艳萍与被告北京市通州区张家湾镇施园村民委员会（以下简称施园村委会）土地承包经营权纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。张艳萍的委托诉讼代理人牛文兰、张锋，施园村委会的委托诉讼代理人郑德燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张艳萍向本院提出变更后的诉讼请求：1.要求解除张艳萍与施园村委会之间的《农村土地经营权流转协议》（以下简称流转协议），施园村委会返还张艳萍土地，并由施园村委会落实办理土地确权本；2.要求施园村委会支付自2009年年初至2019年上半年拖欠的两次土地流转收益款，按照一次1000元的现行标准，共计2000元；3.要求施园村委会支付自2014年至2018年老年旅游补助，每年300元，5年共计1500元；2013年至2018年收益部分的补助，每年500元，6年共计3000元；4.要求施园村委会支付2019年上半年养老金每月280元，6个月共计1680元；5.诉讼费由施园村委会负担。事实和理由：张艳萍与施园村委会于2004年9月9日签订流转协议，双方约定张艳萍所承包的土地流转给施园村委会，合同期限自2004年7月8日至2009年7月7日，每人按1.06亩800元享受收益金，张艳萍家庭人口数为1人。合同到期后，双方签订农村土地延包合同补充协议，约定土地流转期自2009年7月1日至2028年12月31日止。在履行过程中，2009年收益金调整为1000元，2014年调整为2000元，施园村委会未支付2009年一次和2019年上半年的土地流转收益、2014年至2018年老年旅游补助、2013年至2018年收益部分的补助、2019年上半年养老金，张艳萍多次催要未果故诉至法院。施园村委会辩称：北京市通州区张家湾镇施园村（以下简称施园村）所有土地给了53家企业使用，现并未解除合同。关于土地流转收益，通过对账可见2019年之前的并无拖欠，2019年上半年的土地流转收益应当在当年6月、7月发放，发放标准是每半年、每人1000元。但是因为涉及腾退和企业违约，相关款项并未收回。现已与相关部门协商，准备把企业拖欠款项追回后向村民发放。关于老年旅游、粮食补助、煤气、有线电视补助费以及2019年上半年养老金均属村民福利费用，不属于人民法院受案范围。经审理查明：张艳萍系施园村村民。2004年9月9日，张艳萍（甲方，流转方）与施园村委会（乙方，受让方）签订《农村土地经营权流转协议》（确权确收益）（编号B-105-218-0022）。协议约定，甲方同意将本户享有承包经营权的土地1.06亩流转给乙方经营。土地流转收益：每年每1.06亩800元，共计800元，每年兑现三次，并于每年12月31日前兑现，每五年递增一次（土地流转收益不含养老金和节日福利、补助等）。土地流转期限：2004年7月8日至2009年7月7日，期限为五年。甲方权利义务为：按规定时间将村集体经济组织确权给本户经营承包的土地采取流转的方式流转给乙方经营。按规定时间持《土地承包经营权收益证》到村集体经济组织领取确权土地流转收益。甲方每年领取确权土地流转收益时，按乙方广播通知的统一时间领取。乙方权利义务：对流转的土地，按照本区域规划有自主经营决策权。按照本协议之规定在每年的12月31日前兑现甲方确权土地的收益。兑现甲方确权土地收益的具体时间在每年五月一日、十月一日和元旦前后。违约责任为任何一方不得违约，如一方违约，给对方造成经济损失的，违约方负有赔偿责任。此外，协议还约定了其他内容。2009年7月1日，张艳萍与施园村委会签订《农村土地延包合同补充协议》。协议约定，根据《关于做好到期农村土地承包合同延长土地承包期工作的意见》（通政发[2019]19号）文件精神，经全体村民代表讨论通过对本村（B类）到期合同作补充调整，经双方协商订立本补充协议。原合同号：-105-218-0022，其中：土地流转期限改为2009年7月1日至2028年12月30日，根据村内的经济发展，每五年调整一次。本案审理过程中，本院向北京市通州区张家湾镇经管站调取2004年至2016年期间施园村委会发放农村土地收益款项的记录凭证，其中2006年、2009年、2011年均仅有一次发放记录，但张艳萍持有的农村土地收益证显示2006年和2011年有两次领取记录。另在本案审理过程中，施园村委会已经补发2009年未发放的一次流转收益，2019年及之后的流转收益尚未发放，关于2019年上半年应发放的土地收益分配标准，张艳萍和施园村委会均认可为1000元。另查，张艳萍与施园村签订的流转协议系确权确收益，张艳萍依据流转协议享受集体土地确权收益分配的权利，张艳萍不实际持有土地。另，张艳萍持有的农村土地收益证中记载家庭人口确认数为1人。上述事实，有流转协议、农村土地收益证、记账凭证等证据及当事人的陈述等在案佐证。本院认为，张艳萍与施园村委会之间签订的流转协议在2009年7月7日到期前已通过补充协议的方式将土地流转期限延长至2028年12月30日，双方之间据此建立的农村土地承包合同关系，系双方真实的意思表示，不违反法律和行政法规的强制性规定，合法有效。当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。施园村委会未向张艳萍发放2019年上半年的土地流转收益1000元，施园村委会理应承担继续履行的责任，张艳萍要求施园村委会支付2000元的诉讼请求，本院予以部分支持。关于张艳萍要求解除流转协议，施园村委会返还张艳萍土地，并由施园村委会落实办理土地确权本的诉讼请求，本院认为，双方签订的流转协议系确权确收益，施园村委会并未向张艳萍实际交付土地，张艳萍要求返还土地缺乏事实依据；施园村委会虽存在漏发个别年次土地收益款的情形，但在本案审理过程中并未表示不再履行与张艳萍签订的流转协议，并同意将企业拖欠款项追回后向村民支付相关款项，故张艳萍要求解除流转协议并返还土地的诉讼请求，本院予不予支持；至于由施园村委会落实办理土地确权本不属于本院审理范围，本院不予处理。关于张艳萍要求施园村委会支付自2014年至2018年老年旅游补助、2013年至2018年收益部分的补助、2019年上半年养老金的诉讼请求，本院认为，本案系土地承包经营权纠纷，张艳萍主张权利应当以流转协议的约定为依据。根据流转协议，土地流转收益不含养老金和节日福利、补助等，张艳萍的该项诉讼请求缺乏依据；且张艳萍主张的老年旅游补助、收益部分的补助、养老金属于村民福利，为村民自治范畴，故本院不予处理。综上，依据《中华人民共和国合同法》第一百零七条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第十九条，判决如下：一、被告北京市通州区张家湾镇施园村民委员会给付原告张艳萍2019年上半年土地收益共计1000元，于本判决生效之日起7日内付清；二、驳回原告张艳萍的其他诉讼请求。如未按判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由被告北京市通州区张家湾镇施园村民委员会负担，于本判决生效之日起7日内交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时按照不服本判决部分的上诉请求数额，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第三中级人民法院。如在上诉期满后7日内未交纳上诉费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长 熊 伟人民陪审员 付 博人民陪审员 梁成祥二〇二〇年十一月二十三日法官 助理 袁 莉书 记 员 席玉洁