江苏省镇江市润州区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏1111行初253号 原告薛煦君，男，1965年1月16日生，汉族，住丹阳市。 被告丹阳市民族宗教事务局，住所地丹阳市兰陵路**。 法定代表人陈小琴，该局局长。 行政机关出庭负责人吕家麟，该局副局长。 委托代理人蔡伟斌，江苏定典律师事务所律师。 原告薛煦君诉被告丹阳市民族宗教事务局不履行法定职责一案，于2020年7月15日向本院提起诉讼。本院在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭于2020年9月30日公开开庭审理了本案，原告薛煦君，被告丹阳市民族宗教事务局的出庭应诉负责人吕家麟及委托代理人蔡伟斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告薛煦君诉称，原丹阳市国土资源局分别于2018年7月31日、10月15日向被告丹阳市民族宗教事务局（以下简称丹阳宗教局）发送了《抄告单》两份，告知了被告丹阳宗教局关于丹阳市佛教海会寺（以下简称海会寺）非法占用土地的事实，并要求该局履行职责，采取相应措施，共同制止国土资源违法行为。因被告不履行上述职责，导致原告房屋被强制拆除，房屋项下的土地被海会寺非法占用，后原丹阳市国土资源局针对丹阳市佛教海会寺非法占用土地行为于2018年作出了两份《行政处罚决定书》。2020年4月27日，原告依据上述法律规范要求被告公开其按照上述规范对丹阳海会寺执法程序、监督途径和执法结果等，并将上述材料的复印件加盖被告公章后邮寄给原告，该局于同年5月7日作出《答复书》告知原告申请公开的内容不存在，该《答复书》在原告提起行政复议中被丹阳市人民政府确认违法。故原告认为，被告未按照上述抄告单的要求履行《宗教事务条例》规定的职责，导致其房屋被强制拆除且项下土地被海会寺非法占用，因此诉请本院：1.确认被告未依法履行制止丹阳海会寺非法占用土地行为的法定职责违法，并判令被告依法履行上述法定职责；2.本案诉讼费用由被告负担。 被告丹阳市宗教局辩称，1.原告非《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第二十五条规定的公民、法人或者其他组织，其既不是行政行为的相对人，也与我局是否履行法定职责没有任何利害关系；2.根据《行政诉讼法》第四十七条之规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，可向人民法院提起诉讼，但原告至今既未向我局提出任何履行法定职责的申请，也未向我局就海会寺的非法占地行为进行投诉、举报或反映，现原告诉至法院要求确认我局不履行法定职责无相应的事实依据；3.根据《宗教事务条例》的规定，我局不具有制止国土资源违法行为的法定职责，原告依据原丹阳市国土资源局发送给我局的《抄告单》，要求我局履行上述制止国土资源违法行为的职责，无法律依据。此外，原告及其母亲针对其房屋征收问题，向多个行政机关提起了行政复议、行政诉讼案件共计百余起，且诉讼请求交叉、重复，故请求依法驳回原告的起诉。 经审理查明，原丹阳市国土资源局分别于2018年7月31日、10月15日向被告丹阳市宗教局发送了编号分别为〔2018〕丹国土资抄告第20022号、〔2018〕丹国土资抄告第20026号《抄告单》两份，主要内容为：1.海会寺未经批准擅自占用云阳街道石城村的部分土地，该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日修正）第四十三条和第四十四条之规定；2.原丹阳市国土资源局依法下达了《责令停止违法行为通知书》，但海会寺拒不停止违法行为；3.现将有关情况抄告你单位，请按照国务院办公厅《关于严格执行农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号），请你单位履行职责，采取相应措施，共同制止国土资源违法行为。后原丹阳市国土资源局针对上述海会寺的非法占用土地行为，分别于2018年9月25日及11月20日作出了〔2018〕丹国土资罚定第20024号及〔2018〕丹国土资罚定第20027号《行政处罚决定书》。 另查明，原告于2020年4月27日申请被告公开其按照国务院办公厅《关于严格执行农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号）对海会寺的执法程序、监督途径和执法结果等，并将上述材料的复印件加盖被告公章后邮寄给原告。该局于同年5月7日作出《答复书》告知原告其申请公开的信息不存在。原告不服，向被告丹阳市人民政府提起行政复议，丹阳市人民政府于2020年6月22日作出〔2020〕丹行复第12号行政复议决定，认为虽然被告丹阳市宗教局作出的《答复书》适用法律错误，但该局已经明确告知原告“未采取相应措施制止海会寺的土地违法行为，且经检索也未查询到对海会寺执法程序、监督途径和执法结果的信息”，已经履行了信息公开的答复职责。 原告诉至本院，认为根据被告信息公开《答复书》的内容，证明其未按照原丹阳市国土资源局发送的《抄告单》及《宗教事务条例》的规定履行其制止国土资源违法行为的职责，因此要求确认被告怠于履行上述法定职责的行为违法，并请求判令被告依法履行对海会寺违法建设的拆除职责。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条之规定：“原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”本案中，首先，原告认可其要求被告履行其制止国土资源违法行为的职责，未向被告提出任何申请材料，仅是依据原丹阳市国土资源局发送的《抄告单》载明的内容以及《宗教事务条例》对被告相应职责的规定；其次，根据丹阳市国土资源局向被告发送的《抄告单》的内容，仅是该局在发现海会寺有非法占用土地的违法行为时，请被告丹阳市宗教局予以配合制止上述违法行为，并非要求被告直接履行对上述违法行为的查处职责；此外，《宗教事务条例》第六条第二款之规定“县级以上人民政府宗教事务部门依法对涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务进行行政管理，县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内依法负责有关的行政管理工作。”本案被告系县级以上人民政府宗教事务部门，对涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务具有行政管理的职责。另根据《江苏省宗教事务条例》第六十二条第（一）项之规定，违反本条例规定，有下列行为之一的，宗教事务部门以及公安、民政、自然资源、住房城乡建设、文化和旅游、应急管理、新闻出版等部门以及消防救援机构应当履行各自职责，依法予以查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）在宗教活动场所内擅自改建、新建建筑物，宗教活动场所擅自扩建、异地重建，或者擅自改变宗教用地规定用途的。从上述规定的内容可以看出，被告仅具有对宗教事务的行政管理职责，在宗教活动场所内非法占用土地，擅自改建、新建建筑物等违法行为，应由具有制止土地违法行为的行政机关履行其相应职责，原告要求被告履行对海会寺非法占地及违法建设的查处、拆除职责，缺乏相应的法律依据。 综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条之规定，裁定如下： 驳回原告薛煦君的起诉。 案件受理费50元，退还原告薛煦君。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。 审 判 长  景 欣 人民陪审员  陈宏华 人民陪审员  蒋芾棠 二〇二〇年十一月二十三日 法官 助理  齐俊龙 书 记 员  冷 云 附：1.法律条文 2.上述须知 附1：法律条款 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十三条原告请求被告履行法定珠子额或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。 人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围内，可以裁定驳回起诉。 附2：上诉须知 一、当事人提出上诉，应在法定期限内向我院相关审判庭提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，以便连同案卷移送镇江市中级人民法院。 二、对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费。上诉时未预交的，最迟在上诉状提交后七日内交纳，逾期不交纳又未提出司法救助申请的，二审法院不再催交，直接裁定按自动撤回上诉处理。 三、当事人应凭判决书和上诉状直接到镇江市中级人民法院立案大厅交费。直接交费不方便的，可汇款至江苏省镇江市中级人民法院，开户行：工商银行镇江市永安路分理处，账号：11×××61；请勿以现金存款的方式交费。交费后，应在三日内将交费凭证递送我院，以便及时将案件材料移交中级人民法院。 四、上诉人不另预留送达地址的，上诉人住所地即为法律文书送达地，法院按住所地邮寄法律文书，即使退回，也视为送达。