安徽省亳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖16行初60号 原告桂敬芝，男，1948年8月20日出生，汉族，住安徽省蒙城县。 被告蒙城县人民政府，住所地安徽省蒙城县周园西路146号，统一社会信用代码11341622003178357Q。 法定代表人孔祥永。 委托代理人李红，蒙城县司法局行政复议应诉股股长。 委托代理人卢健，江苏融鼎律师事务所律师。 第三人王集乡许寨村民委员会，住所地安徽省蒙城县王集乡许村王板路东侧。 法定代表人徐涛涛，村委会主任。 委托代理人王闯，安徽淮中律师事务所律师。 原告桂敬芝诉被告蒙城县人民政府（以下简称蒙城县政府）、第三人王集乡许寨村民委员会（以下简称许寨村委会）信息公开一案，于2020年8月20日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，向被告蒙城县政府、第三人许寨村委会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月20日公开开庭审理了本案。原告桂敬芝，被告蒙城县政府的委托代理人李红、卢健，第三人许寨村委会的法定代表人徐涛涛及委托代理人王闯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告桂敬芝诉称，第三人王集乡许寨村委会拒不履行村务公开义务，侵犯原告知情权。原告曾以邮寄和当面呈递两种形式向第三人申请村务公开。请求公开“一、农村土地二轮承包期间，王集乡许寨村委会于1994年、2005年、2016年，先后三次签发给桂敬芝所在户《农村土地承包合同》，请公开：其三份合同书分别载明的合同编号、承包土地总面积数、变更理由；二、结合2019年3月25日王集乡人民政府《关于桂敬芝申请 原告向本院提交了以下证据：1.行政起诉状；2.原告居民身份证复印件；3.亳州市中级人民法院（2020）皖16行初20号行政裁定书；4.行政起诉状，桂敬芝；5.安徽省高级人民法院(2020)皖16行终625号行政裁定书;6.《村务公开申请书》，桂敬芝，邮政挂号信XA24563144434邮单、物流进度扫描单;7.《督促村务公开申请书》，桂敬芝，邮政挂号信XA24563191234邮单、物流进度扫描单。 被告蒙城县政府辩称，一、桂敬芝的诉讼请求不属于行政诉讼受理范围。二、桂敬芝的真实诉请已经信访三级终结，并且依法得到处理。三、桂敬芝存在滥用行政复议权和行政诉讼权的行为。 被告蒙城县政府向本院提供了以下证据：1.安徽省人民政府告知书;2.亳州市人民政府《驳回行政复议申请书》（亳复字﹝2020﹞7号）;3.安徽省人民政府不予受理行政复议申请决定书（亳复字﹝2019﹞124号）;4.安徽省高级人民法院行政裁定书（2020）皖行终420号。证据1-证据4证明目的：桂敬芝诉讼请求不属于行政诉讼范围;5.安徽省信访事项复核委员会关于桂敬芝信访事项依法终结决定（皖信终字﹝2017﹞36号）；6.亳州市人民政府关于桂敬芝信访事项的复核意见（亳政信﹝2015﹞8号）。证据5-证据6证明目的：桂敬芝真实诉请已经信访三级终结，并且依法得到处理。7.蒙城县人民政府复议诉讼登记表（桂敬芝案件）；8.安徽省高级人民法院行政判决书（2020）皖行终126号；9.安徽省高级人民法院行政判决书（2019）皖行终1265号；10.蒙城县人民法院行政判决书（2019）皖1622行初37号；11.蒙城县纪检委报告。证据7-证据11证明桂敬芝存在滥用行政复议权和行政诉讼权的行为。 第三人许寨村委会陈述称，一、许寨村委会已经严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的内容履行信息公开职责。针对桂敬芝信息公开申请内容，许寨村委会已经就属于本村民委员会负责公开的事项依法进行了公开。桂敬芝请求公开农村土地二轮承包期间，许寨村委会于1994年、2005年、2016年度，先后三次签发给桂敬芝所在户《农村土地承包合同》载明的合同编号、承包土地总面积数、变更理由。针对桂敬芝的申请内容，许寨村委会已经进行答复，并且蒙城县农业农村局就该申请内容也给予明确回复。关于土地总面积数的变更。由于1997年前后，桂敬芝举家外出，不再耕种自家土地，既不缴纳农村税费，也不履行农村“两工”义务。1999年秋，村里先后把该户承包地和机动地租给本村村民王超、桂岳等户耕种。2000年前后，因桂敬芝所属桂东组村民一直承担着桂敬芝应当承担的农村税费和“两工”等义务，便从村里要回该土地分给本组村民耕种。其中，桂敬芝家的3.4亩机动地块被分给了其他9户村民耕种。2001年初，时任该村支部书记桂学亚(桂南组村民)，与该9户村民经口头协商，用其本户位于老学校南的3.4亩承包地互换取得此宗机动地，并随后在该地上建房(经2008年“土地二调”，该宗地块已转变为集体建设用地)。2005年农村税费取消后，桂敬芝向村里请求收回本户的土地。经村里调解，桂敬芝所在村民组退还了其承包地和本组其他村民以机动地与桂学亚调换的承包地，并根据桂敬芝的意思交给其兄长桂敬荣户耕种。因此，桂敬芝3次土地承包的亩数不一致，一种原因是村民组的耕地总数变动，另一种原因是桂敬芝与所在村民组协商的结果。3、关于2013年和2016年两个批次退宅还耕，桂敬芝退宅还耕的面积及相关财政补偿的信息公开。许寨村委会已经告知桂敬芝，上述两个批次退宅还耕并没有包含桂敬芝户，桂敬芝不享有相关财政补偿。多年来，桂敬芝就此土地相关问题进行无数次上访，经评审团评定，三级办理机关对桂敬芝涉及与本案相关的信访事项已经依法按政策进行了处理，且答复、复查，复核。桂敬芝仍然采取各种案由诉讼，此次诉讼纯属滥诉，严重浪费司法资源。请求法院查明事实后，依法驳回桂敬芝的诉讼请求。 第三人向本院提供了以下证据：1.王集乡许寨村民委员会统一信用代码，证明第三人的主体资格；2.农村土地承包经营权登记信息表、蒙城县人民政府信访事项复查意见、亳州市人民政府信访事项复查意见。证明原告对涉案的承包地相关信息在申请信息公开前就已充分了解，并且经评审团评定，三级办理机关对原告涉及与本案相关土地信访事项已经依法按政策进行了处理，答复、复查、复核。 经庭审质证，被告对原告提供证据质证意见：证据1不予不质证；证据2、3、4、5无异议；对证据6、7的真实性及关联性均有异议，没有收到村务公开申请书和督促村务公开申请书。第三人对原告提供证据质证意见：证据1—证据7真实性无异议，证明目的有异议。第三人已按照信息公开条例的内容履行信息公开职责，涉案的土地纠纷已经三级办理机关进行评定，原告的诉请无事实和法律依据。证据7的质证意见同被告。 原告对被告提供证据质证意见：1.对其第一组第一项证据的真实性无异议，但对合法性、关联性有异议，不能达到其证明目的。安徽省人民政府作出的皖行监（2020）8号复议监督处理意见理解与适用法律错误，针对同一案由，悖逆安徽省高级人民法院作出的（2019）皖行终1266号行政判决，所以，该项证据不合法。该项证据涉及的案由与本次诉讼涉及的并非同一案由，所以，该项证据与本次诉讼没有关联性。2.对其第一组第二项证据的真实性无异议，但对合法性、关联性有异议，不能达到其证明目的。亳州市人民政府作出的亳复字（2020）7号《驳回行政复议申请决定书》理解与适用法律错误，迂回对抗安徽省高级人民法院作出的（2019）皖行终1266号行政判决，所以，该项证据不合法。2020年1月21日，原告桂敬芝向被告蒙城县政府提交督促村务公开申请，被告蒙城县人民政府行政不作为，原告未因此向亳州市政府提出行政复议申请，而是于2020年4月20日直接向亳州市中级人民法院提起行政诉讼。所以，该项证据涉及的案由与本次诉讼涉及的并非同一案由，与本次诉讼没有关联性。3.对其第一组第三项证据的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议。该项证据涉及的案由与本次诉讼涉及的并非同一案由，与本次诉讼没有关联性，不能达到其证明目的。4.对其第一组第四项证据的真实性无异议，但对合法性、关联性有异议，不能达到其证明目的。安徽省高级人民法院作出的（2020）皖行终420号行政裁定认定事实与适用法律错误，最高人民法院已于2020年7月9日依法启动审判监督程序，案件号是：（2020）最高法行申7642号；所以，该项证据不具有合法性。该项证据涉及的案由与本次诉讼涉及的并非同一案由，与本次诉讼没有关联性。5.对其第二组第一、二项证据的真实性无异议，但对其合法性、关联性有异议，不能达到其证明目的。原告桂敬芝于2013年至2017年，确曾因依法维护土地承包权向各级政府提出信访投诉请求，业经四级政府处理终结。但是，因终结处理意见认定事实与适用法律错误，故不具有合法性。该项证据涉及的案由与本次诉讼涉及的并非同一案由，与本次诉讼没有关联性。被告蒙城县人民政府故意曲解和误判原告桂敬芝于本次诉讼提出的诉讼请求。6.对其第三组第一项证据的真实性、合法性、关联性均有异议，不能达到其证明目的。7.对其第三组第二项证据的真实性无异议，但对其合法性、关联性有异议，不能达到其证明目的。安徽省高级人民法院作出的（2020）皖行终126号行政判决认定事实与适用法律错误，且存在尚未质证的证据，最高人民法院已于2020年7月13日依法启动审判监督程序，案件号是：（2020）最高法行申7948号，所以，该项证据不具有合法性。该项证据涉及的案由与本次诉讼涉及的并非同一案由，与本次诉讼没有关联性.8.对其第三组第三项证据的真实性无异议，但对其合法性、关联性有异议，不能达到其证明目的。安徽省高级人民法院作出的（2019）皖行终1265号行政判决认定事实与适用法律错误，且存在尚未质证的证据，最高人民法院已于2020年7月13日依法启动审判监督程序，案件号是：（2020）最高法行申7950号，所以，该项证据不具有合法性。该项证据涉及的案由与本次诉讼涉及的并非同一案由，与本次诉讼没有关联性。9.对其第三组第四项证据的真实性无异议，但对其合法性、关联性有异议，不能达到其证明目的。蒙城县人民法院作出的（2019）皖1622号行初37号行政判决认定事实与适用法律错误，亳州市中级人民法院作出的（2020）皖16行终78号行政裁定已撤销蒙城县人民法院作出的该判决。且安徽省高级人民法院已于2020年9月3日依法启动审判监督程序，案件号是：（2020）皖行审749号，所以，该项证据不具有合法性。该项证据涉及的案由与本次诉讼涉及的并非同一案由，与本次诉讼没有关联性。10.对其第三组第五项证据的真实性无异议，但对合法性、关联性均有异议，不能达到其证明目的。蒙城县纪委监委第六纪检监察室作出的《关于蒙城县王集乡许寨村村民桂敬芝信访反映土地确权等问题的核查报告》认定事实与适用法律错误，不合法。原告桂敬芝已于2020年4月份向第六监察室表达该意见。该《核查报告》是纪检监察机关办案过程中的内部行文，不具有对外性，无法律效力。该项证据涉及的案由与本次诉讼涉及的并非同一案由，与本次诉讼没有关联性。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。依照该法第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告蒙城县人民政府怠于履行其法定职责，行政不作为，构成违法。被告蒙城县人民政府错误认为原告存在滥用行政复议权和行政诉讼权行为，无事实依据，于法不合。第三人对被告提供证据无异议。 原告对第三人提供证据的质证意见：对证据1无异议；证据2有异议，第三人达不到证明目的。被告对第三人提供的证据无异议。 本院对上述证据认定如下：原告提供的证据1、4不属于证据，不予认定；证据2、3、5、6、7均具有真实性、合法性、关联性，对其证据效力予以认定；被告提供的证据具有真实性、合法性，但与本案无关联性，达不到其证明目的。第三人提供的证据1能证明其主体资格；证据2具有真实性、合法性、关联性，但达不到其证明目的。 经审理查明，2019年12月20日，桂敬芝通过中国邮政挂号信的方式向许寨村委会邮寄村务公开申请，要求公开许寨村委会于1994年、2005年、2016年先后三次签发给桂敬芝所在户《农村土地承包合同》分别载明的合同编号、承包土地总面积数、变更理由；涉及许寨村大桂庄土地置换2013年和2016年批次，应落实到桂敬芝所在户退宅还耕的土地面积数、退宅还耕的补贴额度、补贴资金的发放去向。许寨村委会法定代表人徐涛涛于2019年12月21日签收。2020年1月20日，桂敬芝通过中国邮政挂号信的方式向蒙城县政府邮寄督促村务公开申请，要求蒙城县政府责令许寨村委会在限定期限内履行村务公开义务。蒙城县政府于2020年1月22日签收，后未予答复。 本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当调查核实，责令依法公布；……”原告桂敬芝认为第三人王集乡许寨村民委员会未履行村务公开义务，向被告蒙城县人民政府申请责令许寨村委会在限定期限内履行村务公开义务，是法律赋予村民的权利，根据该条文的规定，被告蒙城县人民政府有依申请履行调查核实，责令依法公布，查证下属村民委员会村务公开中有无违法行为的法定职责。故本案原告桂敬芝起诉被告蒙城县人民政府履行监督职责，符合法律规定。被告蒙城县人民政府收到桂敬芝邮寄的督促村务公开申请后未予答复，故原告桂敬芝诉请被告蒙城县人民政府依法履行政府监督查处职责的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 被告蒙城县人民政府于本判决生效之日起60日内，对原告桂敬芝申请反映的村务公开事项依法予以监督。 案件受理费50元，由被告蒙城县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  刘秋菊 审 判 员  张继民 人民陪审员  王树民 二〇二〇年十一月三十日 法官助理卢丽娜 书记员孟蕾 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。