山东省潍坊高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0791行初46号 原告王乾，男，1992年11月16日出生，汉族，现住青岛市市北区。 委托代理人王化选，男，1962年6月13日出生，汉族，住潍坊市寒亭区，系原告之父。 被告潍坊高新技术产业开发区住房和城乡建设局，住所地潍坊高新区健康东街6699号，组织机构代码：00429413-0。 法定代表人牟军生，局长。 出庭负责人韩林，该局副局长。 委托代理人杜海涛，山东齐鲁（潍坊）律师事务所律师。 委托代理人徐芳杰，山东齐鲁（潍坊）律师事务所律师。 原告王乾不服被告潍坊高新技术产业开发区住房和城乡建设局购房补贴处理意见，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月27日立案后，当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月25日公开开庭审理了本案。原告王乾的委托代理人王化选与被告潍坊高新技术产业开发区住房和城乡建设局的出庭负责人韩林及委托代理人杜海涛、徐芳杰参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告父亲以信访件的形式反映状元府小区购房补贴的相关问题。2019年12月23日，原潍坊高新技术产业开发区房产管理局（以下简称“高新房管局”）作出〔2019〕148号《信访事项处理意见书》，回复如下：您在高新区状元府小区购买了16号楼2号沿街商铺，于2016年9月30日办理了网签和备案手续，2019年初交纳了契税。根据《关于实施〈关于化解房地产库存促进房地产业持续发展的意见〉的细则》（潍高建发〔2016〕12号）的相关要求，凡属购买预售商品房申请财政补贴的，应同时具备以下条件：1、购房人与开发企业签约并备案的时间须在2016年5月1日至2016年12月31日期间。2、购房人与开发企业签约备案内容与契税完税凭证内容应基本一致，契税应在高新区缴纳。3、购房人必须于2018年12月31日前提交完整的相关申报材料，逾期不予受理申请，不再享受财政补贴政策。4、预售商品房出售前，开发企业有义务告知（买受人也应主动确认）购买该房屋能否享受上述财政补贴。若因买卖双方原因，未在规定时间内缴纳契税和办理房屋所有权证，不能享受财政补贴的，由买卖双方自行协商解决。 原告诉称，2016年4月，潍坊高新区管委会公布文件规定，在高新区范围内购买房产符合一定条件的可以享受财政补贴。2020年潍坊高新区管委会内部机构调整，原房产管理局的职能由被告承接。原告于2016年9月30日与潍坊佳鑫房地产开发有限公司签订商品房预售合同一份，购买高新区状元府小区16号楼2号沿街商铺一套。当日办理网签和备案手续，2019年4月19日缴纳契税。2019年10月24日，原告向被告提交《关于购房补贴兑现的申请》，被告于2019年12月23日书面回复称原告不符合享受购房财政补贴的条件。原告认为，根据潍坊高新区管委会《关于化解房地产库存促进房地产业持续发展的意见》、潍坊高新区经济发展局、建设局、财政局发布的《关于实施〈关于化解房地产库存促进房地产业持续发展的意见〉的细则》、潍坊高新区管委会《关于继续推进房地产业持续健康发展的通知》、潍坊高新区建设局、财政局发布的《〈关于跨年度办理手续的购房人员是否能够享受购房补贴政策的请示〉的回复》等规范性文件和行政法律法规的规定，原告符合兑现购房补贴的条件，被告应予以办理。被告的行为侵害了原告的合法权益。请求依法判令被告履行法定职责，依法受理原告的购房补贴兑现申请，案件受理费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件、商品房买卖合同（预售）、商品房买卖合同登记备案证明、契税发票原件、营业执照，证明原告符合申请商业和办公用房财政补贴的条件；2、原告代理人手写的拨打政务服务热线投诉记录、齐鲁网2019年4月23日新闻打印件，证明原告曾于2018年12月向被告申请过购房补贴，因税务部门的原因导致原告一直未能开具契税发票，新闻内容证明自2019年4月2日开始状元府小区的税费缴纳业务才放开，原告未能在2018年12月31日前缴纳契税，责任不在原告。3、被告2019年12月11日出具的信访事项处理意见书，证明被告回复的内容。 被告辩称，原告以信访件的形式向被告申请兑现购房补贴，被告经审查不符合享受购房补贴的条件，作出了不予受理的决定，认定事实清楚、程序合法、适用规范性文件正确。一、涉案被诉决定认定事实清楚。原告于2016年9月30日与潍坊佳鑫房地产开发有限公司签订《商品房预售合同》一份，购买潍坊高新区××小区××号楼××号××街商铺××，并于当日办理网签和备案手续。2019年4月19日缴纳契税。以上事实有原告提供的购房合同、完税证明、商品房买卖合同登记备案证明为证。二、涉案被诉决定作出程序合法。原告于2019年9月20日以信访件的形式向潍坊市人民政府信访局提交《关于申请兑现购房补贴的诉求》，原高新区房管局于2019年10月24日受理了该信访事项，于30日内作出了不予受理的《信访事项处理意见书》，程序合法。三、涉案被诉决定，适用规范性文件正确。潍高管发〔2016〕5号《关于化解房地产库存促进房地产业持续发展的意见》规定：“对个人购买商业或办公用房用于创新创业的，按每平方米240元标准予以财政补贴。”潍高建发〔2016〕12号《关于实施〈化解房地产库存促进房地产业持续发展的意见〉的细则》规定：“凡属购买预售商品房申请财政补贴的，应同时具备以下条件：1、购房人与开发企业签约并备案的时间须在2016年5月1日至2016年12月31日期间；2、购房人与开发企业签约备案内容与契税完税凭证内容应基本一致，契税应在高新区缴纳；3、购房人必须于2018年12月31日前提交完整的相关申报材料，逾期不予受理申请，不再享受财政补贴政策；4、预售商品房出售前，开发企业有义务告知（买受人也应主动确认）购买该房屋能否享受上述财政补贴。若因买卖双方原因，未在规定时间内缴纳契税和办理房屋所有权证，不能享受财政补贴的，由买卖双方自行协商解决。”潍坊高新区建设局、财政局于2019年5月10日作出的《关于对〈关于跨年度办理手续的购房人员是否能够享受购房补贴政策的请示〉的回复》，是针对2016年5月1日至2017年12月31日期间内签约时间与备案时间不在同一年度的购房人群。原告购房的情形应适用潍高建发〔2016〕12号文件的规定，不适用《回复》的规定。综上，涉案被诉决定认定事实清楚、程序合法、适用规范性文件正确。请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：1、《关于申请兑现购房补贴的诉求》、《商品房买卖合同》（预售）、《商品房买卖合同登记备案证明》、《中华人民共和国税收完税证明》复印件各一份，证明原告以信访件的形式于2019年9月20日向潍坊市人民政府信访局提交兑现购房补贴的申请；2、受理告知书及送达回证复印件、信访事项处理意见书及送达回证复印件，证明被告受理了原告的申请，于2019年12月11日作出处理意见送达原告，程序合法；3、购房补贴信访复查申请复印件、不予受理告知书复印件，证明高新区信访局对原告的复查申请作出不予受理通知，程序合法；4、《潍坊高新区管委会关于化解房地产库存促进房地产业持续发展的意见》（潍高管发〔2016〕5号）、《关于实施〈关于化解房地产库存促进房地产业持续发展的意见〉的细则》（潍高建发〔2016〕12号）、《关于对〈关于跨年度办理手续的购房人员是否能够享受购房补贴政策的请示〉的回复》，证明被告作出涉案处理意见适用规范性文件正确。 经庭审质证，（一）关于被告提供的证据、依据，原告的质证意见如下：对1号证据无异议；对2号证据真实性无异议，对处理意见不认可；对3号证据真实性无异议，对其不予受理结果不认可，信访局应当进行复查；对4号证据真实性无异议，原告的购房情况符合申请购房补贴的条件。（二）关于原告提供的证据，被告的质证意见如下：对1号证据真实性无异议，对其证明目的有异议，原告购房不符合申请商业和办公用房财政补贴的条件，原告于2019年4月19日缴纳契税不符合潍高建发〔2016〕12号文件中规定的条件要求；对2号证据有异议，该手写证据系原告方单方制作，不具有证明力，新闻打印件不能证明原告的主张；对3号证据无异议。 本院对上述证据认证如下：(一)关于被告提供的证据、依据：1-2号证据来源合法、内容真实，能够证明原告以信访件的形式提出购房补贴申请，被告作出处理意见并依法邮寄送达的事实，确认为有效证据；3号证据系原告对涉案处理意见有异议申请信访复查的材料，系本案被诉处理意见作出之后形成，对被诉处理意见无证明力；4号证据系申请购房补贴的规范性文件，适用于本案。（二）关于原告提供的证据：1号证据来源合法、内容真实，能够证明原告购房、备案、交税以及在所购房产处从事经营的情况，确认为有效证据；被告对2号证据虽有异议，但认可原告方为开具购房发票、缴纳契税曾多方反映，对此事实予以确认。3号证据系本案被诉处理意见，能够证明被告针对原告的购房补贴申请作出回复的情况，确认为有效证据。 经审理查明，2016年9月30日，原告与潍坊佳鑫房地产开发有限公司签订《商品房买卖合同（预售）》一份，约定原告购买位于高新区东风东街以南、潍县××路××小区××号楼××号××街楼房××。同日，办理了买卖合同登记备案。2018年8月31日，原告父亲王化选在上述楼房处开办“潍坊高新区和正源净化设备经销处”。2019年4月19日，原告缴纳上述楼房契税。 原告父亲王化选以信访件的形式向潍坊市人民政府信访局提出兑现购房补贴的申请，原高新房管局出具受理告知书后于2019年12月23日作出〔2019〕148号《信访事项处理意见书》，回复如下：您在高新区状元府小区购买了16号楼2号沿街商铺，于2016年9月30日办理了网签和备案手续，2019年初交纳了契税。根据《关于实施〈关于化解房地产库存促进房地产业持续发展的意见〉的细则》（潍高建发〔2016〕12号）的相关要求，凡属购买预售商品房申请财政补贴的，应同时具备以下条件：1、购房人与开发企业签约并备案的时间须在2016年5月1日至2016年12月31日期间。2、购房人与开发企业签约备案内容与契税完税凭证内容应基本一致，契税应在高新区缴纳。3、购房人必须于2018年12月31日前提交完整的相关申报材料，逾期不予受理申请，不再享受财政补贴政策。4、预售商品房出售前，开发企业有义务告知（买受人也应主动确认）购买该房屋能否享受上述财政补贴。若因买卖双方原因，未在规定时间内缴纳契税和办理房屋所有权证，不能享受财政补贴的，由买卖双方自行协商解决。原告诉状中认为被告回复其不符合享受购房财政补贴的条件。被告庭审时亦主张，被告作出《信访事项处理意见书》告知原告不符合申请财政补贴的条件。 原告主张，自购房之日起至2018年12月31日期间，一直在申请办理购房发票、缴纳契税、房产证及申报购房补贴，因开发商及税务部门的原因，无法开具购房发票无法缴纳契税，导致申报购房补贴材料缺失。原告多次拨打12345政务服务热线，直至2019年4月份才能缴纳契税。高新区建设局、财政局本着“深入推进供给侧改革，合理引导住房消费，继续推进房地产业持续健康发展”，于2019年5月10日作出《关于对〈关于跨年度办理手续的购房人员是否能够享受购房补贴政策的请示〉的回复》，对潍高建发〔2016〕12号文件规定的政策条件进行“适当调整”，该《回复》正确解释了高新区购房补贴政策的内涵和精神，即在高新区2016年和2017年购房，且购房者自身没有过错的情况下，契税在2019年12月31日前缴纳完成的，购房者理应享受购房补贴政策。 另查明，2020年1月，因机构改革，原高新房管局与原高新建设局合并成立本案被告。 再查明，（一）2016年5月14日，高新区经济发展局、建设局、财政局《关于实施〈关于化解房地产库存促进房地产业持续发展的意见〉的细则》（潍高建发〔2016〕12号）中规定：购房时间自2016年5月1日起至2016年12月31日止，购买预售商品房的，以购房人与开发企业首次签约并备案时间为准。购买预售商品房的，申请财政补贴受理应同时具备以下条件：1、购房人与开发企业签约并备案的时间须在2016年5月1日至2016年12月31日期间；2、购房人与开发企业签约备案内容与契税完税凭证内容应基本一致，契税应在高新区缴纳；3、购房人必须于2018年12月31日前提交完整的相关申报材料，逾期不予受理申请，不再享受财政补贴政策；4、预售商品房出售前，开发企业有义务告知（买受人也应主动确认）购买该房屋能否享受上述财政补贴。若因买卖双方原因，未在规定时间内缴纳契税和办理房屋所有权证，不能享受财政补贴的，由买卖双方自行协商解决。（二）2019年5月10日，高新区建设局、财政局《关于对〈关于跨年度办理手续的购房人员是否能够享受购房补贴政策的请示〉的回复》中规定：2017年高新区管委会发布的《潍坊高新区管委会关于继续推进房地产业持续健康发展的通知》对享受2017年补贴的购房时间规定在2017年1月1日至2017年12月31日期间，是对2016年政策进行“适当调整”。建议对在2016年5月1日至2017年12月31日期间内签约时间和备案时间不在同一年度的购房人群按照2017年去库存相关政策标准予以兑现补贴，但是契税交税时间不应晚于购房补贴受理截止日期（即2019年12月31日）。 本院认为，原告父亲以信访件的形式提出申领购房补贴的申请，原高新房管局受理后，经调查了解出具了《信访事项处理意见书》，告知购买预售商品房申请财政补贴应同时具备的四个条件，但没有明确的回复意见，即没有回复原告是否符合申领购房补贴的条件。因原、被告双方均认可上述《信访事项处理意见书》实际是回复原告不符合申请财政补贴的条件，基于效率原则，本案不再判令被告针对原告的申请重新作出回复，但被告应从本案中发现问题和不足，在今后的工作中准确全面地履行行政职责。 《关于实施〈关于化解房地产库存促进房地产业持续发展的意见〉的细则》（潍高建发〔2016〕12号）中规定了2016年5月1日起至2016年12月31日止购买预售商品房申请财政补贴应同时具备的四个条件。《关于对〈关于跨年度办理手续的购房人员是否能够享受购房补贴政策的请示〉的回复》中规定，在2016年5月1日至2017年12月31日期间内签约时间和备案时间不在同一年度的购房人群按照2017年去库存相关政策标准予以兑现补贴。本案原告购房签约备案在2016年5月1日至2016年12月31日期间，契税也在高新区缴纳，应适用潍高建发〔2016〕12号文件规定，不符合上述购房签约与备案不在同一年度的情况，不适用《回复》的规定。因原告缴纳契税时间在2019年，致其未能在规定的2018年12月31日前提交完整的申报材料，不符合潍高建发〔2016〕12号文件规定的申请财政补贴应具备的条件，不能享受2016年的购房财政补贴政策，因此，原高新房管局实际回复原告方不符合申领购房补贴的条件，并无不当。 综上所述，原告要求被告依法受理申领购房补贴申请、签署审核意见办理拨款手续，理由不成立，应依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王乾的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，同时预交上诉费50元，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长  李 吉 人民陪审员  牟乃谨 人民陪审员  李忠成 二〇二〇年十一月十三日 书 记 员  邱 玲