青岛铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁7102行初143号 原告张顺林，男，1979年3月3日出生，汉族，住青岛市黄岛区。 被告青岛西海岸新区城市管理局，住所地青岛市黄岛区双珠路2028号。 负责人王海建，局长。 委托诉讼代理人郑晓瑶，山东言洽诚律师事务所律师。 委托诉讼代理人崔海梅，山东言洽诚律师事务所律师。 原告张顺林诉被告青岛西海岸新区城市管理局（以下简称西海岸城市管理局）政府信息公开一案，于2020年7月27日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月4日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月22日、2020年11月19日公开开庭审理了本案。原告张顺林，被告出庭负责人刘波、委托诉讼代理人郑晓瑶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告西海岸城市管理局于2020年6月29日作出（2020年）第05号《政府信息公开告知书》，告知原告：“经查，你申请获取的政府信息第一项‘万科青岛小镇项目第2、3、4期配套绿化工程报批的设计方案以及审查意见’，属于我局公开范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条的规定，本机关将以当场阅读、抄录方式提供所申请的第一项政府信息。你申请公开的第二项政府信息‘万科青岛小镇项目第2、3、4期配套绿化工程开工前办理的绿化工程质量监督手续以及贵局进行的工程质量监督等政府信息’中的绿化工程质量监督工作不属于我局的工作职能。针对你申请公开的第三项政府信息‘万科青岛小镇项目第2、3、4期配套绿化竣工后，贵局进行查验的有关政府信息，以及贵局备案的该绿化工程的竣工验收资料、竣工图纸等政府信息’，属于我局公开范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条的规定，本机关将以当场阅读、抄录方式提供所申请的第三项政府信息。”同时告知了原告复议和诉讼权利。 原告张顺林诉称，原告于2020年6月22日通过西海岸新区政务网向被告西海岸城市管理局提出政府信息公开申请，申请公开万科青岛小镇项目二期、三期、四期有关绿化工程的相关政府信息，申请信息的指定提供方式为“纸面”，获取信息的方式为“邮寄”。目前，已超过20个工作日的法定答复时限，被告西海岸城市管理局未按照申请人的诉求做出相关答复，且也未通过任何方式通知原告需要延期答复。原告认为被告的上述行政行为与事实不符，并无法律依据，且其行为严重侵犯当事人合法权益，故致此诉。请求法院：1.判决被告西海岸城市管理局不履行政府信息公开职责的行政行为违法；2.判决被告西海岸城市管理局限期履行其政府信息公开法定职责；3.被告承担本案诉讼费用。 原告张顺林向本院提交了以下证据： 1.政府信息公开申请网上截图1张，拟证明2020年6月22日，原告通过西海岸新区政务网向被告提出政府信息公开申请，要求信息申请提供方式为书面，包括但不限于文字、图纸、图片等，可以提供电子载体信息，并通过“邮寄”提供。 2.黄岛区建设工程竣工验收备案证4份，拟证明上述工程在2015年底至2016年底已完成竣工备案，原告提供复印件。 3.黄岛区自然资源局、黄岛区应急管理局以及黄岛区市场监督管理局向原告提供的有关政府信息的照片打印件3张，拟证明黄岛区其他行政机关均能向申请人提供上千页的政府信息，也能提供大尺寸的图纸资料。 4.西海岸新区政务网城市管理局机构职能复印件,拟证明被告系黄岛区园林绿化行政主管部门。 被告西海岸城市管理局辩称：一、被告已对原告的政府信息公开申请作出答复，告知其属于被告负责公开的信息范围，并告知其获取信息的具体方式。二、办理绿化工程质量监督手续不属于被告的权力范围，被告不掌握原告申请公开的第二项信息。三、原告所申请公开的信息按照原告申请获取信息的方式进行公开，成本过高。被告答复以现场查阅的方式向原告公开该政府信息，既符合原告申请公开该信息的目的，也节约了行政成本，符合法律规定，也具有合理性。综上，原告所诉被告不履行政府信息公开职责缺乏事实和法律依据，请求法院依法驳回原告诉讼请求。 被告西海岸城市管理局向本院提交了以下证据、依据： 1.（2020年）第05号《政府信息公开告知书》、青岛西海岸新区管委《关于公布调整后的区级行政权力清单的通知》(青西新管发〔2018〕51号)、西海岸城市管理局权力清单、青岛西海岸新区城市建设局部分权力清单、网上回复截图，拟证明：⑴2020年6月25日被告受理原告所提出的政府信息公开申请，于2020年6月29日在原告提起信息公开的网络平台进行回复，并附(2020年)第05号《政府信息公开告知书》，告知其所申请公开的信息中被告职权范围内负责公开的信息，并告知获取信息的具体方式；⑵办理绿化工程质量监督手续不属于被告的权力范围，被告不掌握原告申请公开的第二项信息。 2.原告所要求公开的政府信息中由被告掌握的信息资料，出示资料原件，提交资料照片，拟证明原告所要求公开的政府信息中由被告掌握的资料信息以原告要求的公开方式公开，成本过高。 法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1无异议；对证据2、3真实性不认可、认为与本案无关联；证据4真实性无异议，但该证据无法证明原告主张，被告的管理事项不包括工程质量监督。 原告对被告提交的证据1真实性无异议，证明事项有异议。对证据1中的（2020年）第05号《政府信息公开告知书》、网上回复截图，认为原告是在收到被告答辩状后登录网站查询才知晓答复内容，之前并不知道被告通过网站进行了答复，且网上答复时间为2020年7月6日，并非被告所称的2020年6月29日；对证据1中的青岛西海岸新区管委《关于公布调整后的区级行政权力清单的通知》(青西新管发〔2018〕51号)、西海岸城市管理局及青岛西海岸新区城市建设局权力清单，认为行政机关的法定职责是由法律、法规以及上级行政机关综合界定，不能认为该文件包括了被告的所有职责，被告在西海岸新区政务网依法主动公开的法定职责第九项为负责园林绿化工作，显然被告是黄岛区行政范围内园林绿化行业的行政主管部门，应依据国务院以及青岛市城市绿化条例等有关法规，履行其园林绿化主管部门的法定职责。对证据2，认为被告提交的原件仅包括未进行区分的部分图纸资料，缺少档案目录、文件目录等关键信息，无法确认是否准确包括了涉案有关政府信息；按被告所称涉案材料换算成A4纸张合784张，经查询，京东自营2500页一箱的打印纸售价为69元，换算成784张，显然不应属于公开成本过高的情形。 本院对上述证据认证如下： 原告提交的证据1，能够证明原告通过政务网站向被告提出信息公开申请的事实，本院予以采信；证据2仅为复印件，被告不予认可，不符合证据的形式要件，本院不予采信；证据3与本案缺乏关联性，本院不予采信；证据4的真实性被告无异议，本院对该证据真实性予以采信。 被告提交的证据，与待证事实相关联，能够证明被告向原告作出信息公开告知的内容、方式、依据以及涉案信息的保存形式和数量等情况，本院予以采信。 经审理查明，2020年6月22日，原告张顺林通过西海岸新区政务网向被告西海岸城市管理局提出政府信息公开申请，申请公开信息内容为：1.万科青岛小镇项目第2、3、4期配套绿化工程报批的设计方案以及被告作出的审查意见等政府信息；2.万科青岛小镇项目第2、3、4期配套绿化工程开工前办理的绿化工程质量监督手续以及被告进行的工程质量监督等政府信息；3.万科青岛小镇项目第2、3、4期配套绿化竣工后，被告进行查验的有关政府信息，以及被告备案的该绿化工程的竣工验收资料、竣工图纸等政府信息。原告要求以上政府信息申请提供方式为书面，包括但不限于文字、图纸、图片等，可以提供电子载体信息，获取方式为邮寄。2020年7月6日，被告西海岸城市管理局通过西海岸新区政务网向原告张顺林回复称，“经查，你申请获取的政府信息第一项‘万科青岛小镇项目第2、3、4期配套绿化工程报批的设计方案以及审查意见’，属于我局公开范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条的规定，本机关将以当场阅读、抄录方式提供所申请的第一项政府信息。你申请公开的第二项政府信息‘万科青岛小镇项目第2、3、4期配套绿化工程开工前办理的绿化工程质量监督手续以及贵局进行的工程质量监督等政府信息’中的绿化工程质量监督工作不属于我局的工作职能。针对你申请公开的第三项政府信息‘万科青岛小镇项目第2、3、4期配套绿化竣工后，贵局进行查验的有关政府信息，以及贵局备案的该绿化工程的竣工验收资料、竣工图纸等政府信息’，属于我局公开范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条的规定，本机关将以当场阅读、抄录方式提供所申请的第三项政府信息。”同时告知了原告复议和诉讼权利。原告称2020年6月30日、7月2日被告工作人员电话与其联系，告知原告信息正在收集，后要求原告自行复印，原告拒绝。原告认为被告未依法答复违法，遂提起本案诉讼。 另查明，根据青岛西海岸新区管委《关于公布调整后的区级行政权力清单的通知》(青西新管发〔2018〕51号)所附区级行政权力清单，西海岸城市管理局的行政权力事项中不包括“绿化工程质量监督”。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定,行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开;行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息,由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。第三十六条第（二）项规定，所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。第三十六条第（五）项规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由。第四十条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。本案中，原告张顺林申请公开的第一项、第三项政府信息，属于被告公开范围，因原告所申请公开的政府信息书面材料的尺寸不一、数量较多，被告西海岸城市管理局回复张顺林“本机关将以当场阅读、抄录方式提供所申请的政府信息”，不违反法律规定。原告张顺林申请公开的第二项政府信息，根据被告提交的证据，其行政权力事项中不包括“绿化工程质量监督”，原告要求被告履行该事项的信息公开职责无事实依据。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条的规定，行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式。该条款所针对的对象仅是申请公开的政府信息，而非行政机关所作的答复，故被告西海岸城市管理局针对原告张顺林2020年6月22日通过西海岸新区政务网提出的政府信息公开申请，在法定期限内于2020年7月6日通过该平台作出回复，可以保障张顺林及时获悉答复内容，该答复方式程序合法，并无不当。原告主张被告未按照其申请作出答复，无事实及法律依据，本院不予支持。 综上，原告张顺林的诉讼请求于法无据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张顺林的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张顺林负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 长  孔 慧 人民陪审员  李秉洁 人民陪审员  张如意 二〇二〇年十一月二十五日 法官助理王慧丰 书记员袁欣