河南省林州市人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0581民初7106号原告：李加和被告：中国石油化工股份有限公司天然气分公司（以下简称天然气公司），住所地：北京市顺义区天竺镇府前一街********。法定代表人：段彦修，系公司总经理。委托诉讼代理人：周元首，山东国曜律师事务所律师。被告：林州市任村镇人民政府，住所，住所地：林州市任村镇任村村红旗渠路**div>法定代表人：原再亮，系该镇镇长。委托诉讼代理人：李立群，河南相州律师事务所律师。被告：林州市任村镇皇后村村民委员会，住址：林州市任村镇皇后村。法定代表人：李瑞金，该村村主任。委托诉讼代理人：李江山，该村村支书。原告李加和与被告中国石油化工股份有限公司天然气分公司、林州市任村镇人民政府、林州市任村镇皇后村村民委员会土地承包经营权纠纷一案，2020年6月19日，林州市人民法院作出（2019）豫0581民初6317号民事判决。原告李加和、被告林州市人民政府均不服判决，向安阳市中级人民法院上诉。2020年8月25日，安阳市中级人民法院作出（2020）豫05民终3478号民事裁定：撤销原判，发回重审。本院于2020年9月24日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。2020年9月24日依法追加林州市任村镇皇后村村民委员会为被告参加诉讼。原告李加和、被告中国石油化工股份有限公司天然气分公司委托诉讼代理人周元首、林州市任村镇人民政府委托诉讼代理人李立群、林州市任村镇皇后村村民委员会委托诉讼代理人李江山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李加和向本院提出诉讼请求：1、依法判决二被告立即给拖欠的临时用地费（1500元／每年×10年×2亩）3万元；2、依法判决二被告立即复耕原告的耕地（否则按河南省安政（2003）7号文件）标准赔偿损失10万元；3、诉讼费依法由被告承担。庭审时，原告变更诉讼请求为：我承包的土地实际0.71亩，根据青苗和土地附着物补偿协议，农田一亩1500元，从2013年开始补偿损失到2019年共7455元。事实和理由：2009年国家西气东输工程开始施工，由于西气东输管线途径林州市任村镇原告所在村的范围（包括原告的承包地），二被告签订征用地合同以及补偿协议，原告配合二被告进行三年多施工，西气东输工程得顺利完工，但是涉及被征用土的补偿和土地复耕问题，始终得不到解决，原告多次找二被告解决、补偿和复耕问题未果，无奈只好连年上访。2018年11月6日，被告林州市任村镇信访办书面答复于2019年1月6日前办理结果，但至今未见回音，没有办法只好依法向林州市人民法院起诉，请求依法判决二被告按约定给付拖欠的临时用费3万元，立即将原告被毁坏的耕地进行复耕，赔偿给原告造成的误工损失10万元。被告中国石油化工股份有限公司天然气分公司辩称，一、本案为集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起的民事诉讼,不属于人民法院受理范围,应当依法驳回被答辩人起诉。被答辩人李加和起诉林州市任村镇人民政府(以下简称任村镇政府)和我公司支付30000元临时用地费及赔偿损失100000元的诉讼请求,涉及该土地征用补偿费在集体经济组织成员内部具体分配方案。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》(以下简称审理农村土地承包纠纷司法解释)第一条:“。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的,人民法院不予受理”,对此河南省高级人民法院作出(2016)豫民申752号和(2017)豫民再334号裁定书已就“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼案件”的相关事宜作了详细论述即该类案件法院不予受理,本案恰恰属于该种情况。所以,被答辩人的起诉不属于人民法院受理民事案件范围,请贵院依法驳回被答辩热的起诉。二、原告并未提供证据证明其为合法适格的主体,其起诉依法应当予以驳回。原告应当对其诉称的其为涉案土地合法的承包者且有权取得涉案土地相关权益提供承包合同、相关权证等予以证明,否则应当承担不利的法律后果,驳回其起诉。三、我公司并非土地发包方，也不存在所谓的侵权事实,结合法院确定的案由即土地承包经营权纠纷，我公司作为本案被告主体不适格，请贵院依法驳回对我公司的起诉。我公司并非涉案土地的所有权人或发包方,结合审理农村土地承包纠纷司法解释之相关规定,土地承包经营权纠纷的主体为农村土地的发包方和承包方,我公司显然并非涉案土地的发包方,被答辩人将我方作为案件的被告显然主体不适格。另被答辩人亦认可其与我公司不存在合同关系,亦自认被告林州市任村镇人民政府签订了征地补偿合同和获得了补偿的事实,且其诉称任村镇政府亦书面同意解决相关问题。现却向我公司主张赔偿款项、损失与事实不符,依法应当驳回。四、被答辩人应当就涉案土地所谓权益受损的客观事实、临时用地费3万元，误工损10万元损失等提供证据予以证明,否则应当承担举证不能的后果。(一)被答辩人陈述2009年涉案土地被改变原貌,但并未提供证据涉案土地原貌的状况，更未提供证据证明是被何人、何时、如何改变的?为此,其应当承担举证不能的后果。被答辩人起诉状中自认“施工期限仅为三年”。基于此:首先,被答辩人在十年前知道涉案土地被改变,但其一直未采取任何措施防止损失的进一步发展,而是任由损失无限制的扩大,所以,被答辩人应对于扩大的损失承担责任;其次,被答辩人知道涉案土地被所谓“施工”用了三年的时间，反而向被告方主张10年的临时用地费,显然也与事实不符。(二）被答辩人主张我公司复耕没有依据，且其应当对主张的10万元误工损失的标准、法律依据等举证予以证明，否则,应当承担举证不能的后果。五、我公司已支付包括临时占地补偿款等在内的相关款项,涉案土地所在的任村镇政府确认已收到包括涉案土地占用、修复等的在内所有相关补偿款,且被答辩人已知道收到补偿款项的事实,现起诉我公司承担责任,显然与事实不符。六、涉案土地权属不明、存有争议,且李加和对补偿土地亩数、补偿数额、分配等均存有异议,即本案虽因村集体成员承包土地引起，但实际上为对涉案土地权属存在争议须确认权属,且对土地补偿款分配存有争议的纠纷,依据法律规定本案不属于人民法院民事案件受案范围。被答辩人李加和在前两次审理过程中自认部分土地为其私自占了涉案村委会的集体土地,即涉案争议土地的土地承包经营权权属并非李加和合法享用,依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款:“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的,人民法院不予受理”，被答辩人在未举证涉案土地权属明确前主张赔偿损失或要求复耕依据不足,其应先向行政主管部门申请解决,否则该主张依法不属于法院受理的范围。另结合被答辩人李加和对补偿土地亩数(且涉案土地权属不明)、补偿数额、分配等均存有异议,被答辩人的诉求并不属于人民法院民事案件受案范围。法院依法适用民事程序对本案进行审判明显违背了法律规定。七、被答辩人诉称涉案土地原貌2009年已被相关方改变,但其直到2019年下半年才向法院提起诉讼,且再此之前从未向我公司主张过，我公司收到起诉状前亦不知道存在该事宜,由此被答辩人起诉已经超过法律规定的诉讼时效期间，依法应当予以驳回。被告林州市任村镇人民政府辩称：1、西气东输工程施工用原告承包土地为0.71亩。2、工程施工期间占用原告土地涉及的青苗费及地上附着物补偿费,原告已经全额领取。3、原告承包土地是林州市皇后村村民委员会,根据法律规定原告作为土地承包人,要求不可耕种土地的损失补偿费而土地复垦费及误工损失的诉请没有法律依据,人民法院不应支持。4、工程完工后,原告承包的0.71亩土地并非完全不具备耕种条件,其中有石渣占用的约44平方米土地,不具备耕种条件。5、根据法律规定,任村镇政府和天然气公司协议约定,涉案土地复垦及损失补偿费的义务承担主体是天然气公司,任村政府只是协调人的角色,在损失补偿费问题上没有权利也没有义务。6、任村政府因签订两份补充协议,收到天然气公司给付的15万元补偿款,根据皇后村村委会实际情况经任村政府与皇后村村委会协商,共计分配给皇后村村委会补偿费138196.5元。7、原告起诉超过诉讼时效。被告林州市任村镇皇后村民委员会辩称：任村政府说的97000元是一次性把后面遗留问题全部付清，证人会计说97000元是青苗补偿费,这钱里面不包括原告的土地复耕费。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院认定事实如下：2009年2月25日，林州市任村镇人民政府与天然气公司签订榆林--济南输气管道工程（林州市任村镇）青苗和地面附着物补偿协议。双方协商如下：1、青苗和地面附着物补偿标准。输气管道工程临时占地，严格按照2007年5月21日市政府关于榆林—濮阳输气管道项目建设协调会明确的拆迁补偿标准执行（安政【2003】7号文件）青苗补偿（三年平均产值）农田1500元/亩(每季750元/亩);菜地2200元/亩（每季1100元/亩）；坡地、荒地500元/亩……。临时用地按照一季不一季，临时用地复耕费按照200元/亩补偿。附着物一次性补偿……；4、青苗和地面附着物补偿费用拨付。为了保证施工进度和资金补偿准确拨付，双方签订本协议后，天然气公司将补偿费用先拨付任村政府制定账户，然后由任村政府根据天然气公司提供的六方签字的实际清点数量的补偿费用，下拨给各村各户。5、石坎、麦地恢复及耕地里废弃物清理，由天然气公司恢复，如石坎恢复不合格，按河南省（安政【2003】7号文件）标准赔偿……。原告在该榆林--济南输气管道工程中土地被占用。2009年4月20日，天然气公司向任村镇政府转青苗、附着物款452838.15元。2010年9月16日，林州市任村镇人民政府与天然气公司签订任村镇遗留问题补偿协议。双方约定：1、天然气公司榆济输气管道工程在任村镇辖区……对任村镇皇后村至上庄村的道路路岸造成垮塌，需要修复，皇后村、豹台村地貌恢复需要补偿等遗留问题；2、经协商，上述所有遗留问题，天然气公司一次性补偿任村镇100000元，由任村镇政府负责自行处理，林州市任村镇榆济输气管道工程，天然气公司不再承担任何责任和费用；……2010年10月26日，天然气公司向任村镇政府转款100000元。2011年12月25日，林州市任村镇人民政府与天然气公司签订任村镇遗留问题补偿协议。双方就任村镇皇后村骡进场路及的全部问题；皇后村水保临时占地、任村水保施工……及榆济天然气管道任村镇所有遗留问题达成如下协议：1、上述所有遗留问题天然气公司一次性补偿任村镇50000元……，2、……到账后任村镇政府立即对沿线所有问题进行补偿处理，天然气公司就榆济管道沿线任村镇段不再承担任何责任和赔偿费用，工程在任村镇段不存在因施工而造成的任何遗留问题。……2011年11月27日，天然气公司向任村镇政府转款50000元。2013年9月24日，任村镇政府向皇后村村委会转征地补偿安置款40659元。2015年1月29日，任村镇政府向皇后村村委会转青苗补偿款97537.5元。上述事实，有原告提交的村委会证明、附着物补偿协议、信访事项受理告知书，被告天然气公司收款收据、协议书、被告任村镇政府提供现场原始送货单、被告皇后村委会证人及原、被告当庭陈述予以证实。上述证据经庭审质证、认证，可以作为认定本案事实的依据。本院认为，《中华人民共和国物权法》第三十二条规定，物权受到侵害的，权利人可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等途径解决；第三十七条规定，侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。具体到本案，原告的土地承包经营权在西气东输时临时占用，即应按约定予以补偿；临时占用后亦应当及时予以修复。如不修复，依法应予按照约定标准赔偿。被告天然气公司已将补偿款、地貌恢、地貌恢复费用及遗留问题等同任村镇人民政府协商解决并给付任村镇人民政府和皇后村委会无证据证明对原告土地予以复耕或予以赔偿其费用，即应当赔偿侵占原告土地经营权的损失。原告请求承包的土地实际0.71亩，根据青苗和土地附着物补偿协议，农田一亩1500元，从2013年开始补偿损失到2019年共7455元的主张，本院予以支持。依照《中华人民共和国物权法》第三十七条，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十三条规定，判决如下：一、被告林州市任村镇人民政府、林州市任村镇皇后村村民委员会在本判决生效后十日内赔偿原告李加和土地占用损失7455元。二、驳回原告李加和的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由被告林州市任村镇人民政府、林州市任村镇皇后村村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安阳市中级人民法院。审 判 长  王国增人民陪审员  郭艳平人民陪审员  赵苏芳二〇二〇年十一月二十四日书 记 员  赵苗苗