安徽省阜南县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1225行初72号 原告：陈银珍，女，1959年6月6日生，住安徽省阜南县。 原告：张方，男，1961年7月152日生，住安徽省阜南县。 委托代理人：李杰、闫慧慧，安徽阜淮律师事务所律师。 被告：阜南县公安局，统一社会信用代码11341225003180641T，住所地安徽省阜南县鹿城镇阜勤路**。 法定代表人：洪武，该局局长。 委托代理人：刘峰，该局法制大队工作人员。 委托代理人：胡鑫，该局方集派出所民警。 第三人：张新，男，汉族，1961年7月8日出生，住安徽省阜南县。 第三人：米中文，男，汉族，1950年7月2日出生，住安徽省阜南县。 原告陈银珍、张方因不服阜南县公安局南公(方)不罚决字【2020】18、19号不处罚决定书，于2020年8月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭，于同年8月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。于2020年9月22日公开开庭审理了本案。原告陈银珍、张方及其委托代理人李杰、闫慧慧，被告阜南县公安局委托代理人刘峰、胡鑫，第三人张新、米中文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告阜南县公安局（以下简称“县公安局”）于2020年6月19日分别对米中文、张新作出南公（方）不罚决字【2020】18、19号不处罚决定书（以下简称“18、19号处罚决定”），查明：2019年3月17日14时50分许，在阜南县方集镇××与××交叉口西南角张新建房工地，在米中文、张新倒车上坡时，陈银珍、张方阻挡车辆倒车，且陈银珍主动睡倒在该车后方，该车失控后从陈银珍身上碾压过去，并将张方顶倒。经调查，张新、米中文无故意伤害陈银珍、张方身体的违法行为。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，决定对张新、米中文不予行政处罚。 原告诉称：因被告分别对第三人米中文、张新作出的18、19号不予行政处罚决定，认定事实不清，且程序违法，为保护原告合法权益，依法提起行政诉讼。请求：1、请求撤销阜南县公安局南公(方)不罚决字【2020】18、19号不处罚决定书，并有被告承担本案诉讼费。 原告向法庭提交了以下证据：1、原告身份证复印件证明：原告主体资格。2、阜南县公安局南公(方)不罚决字【2019】12号不处罚决定书（以下简称“12号不处罚决定”）、19号处罚决定，证明县公安局两次不予处罚违法作出。3、中级法院判决书、省高级法院判决书，证明二级法院认定12号不处罚决定无法律依据。 被告县公安局辩称：认定对张新、米中文不予行政处罚事实清楚，证据确凿。2019年3月17日14时50分许，在阜南县××马街××与××交叉口西南角张新建房工地，在米中文、张新倒车上坡时，陈银珍、张方阻挡车辆倒车，且陈银珍主动睡倒在该车后方，该车失控后从陈银珍身上碾压过去，并将张方顶倒。经调查，张新、米中文无故意伤害陈银珍、张方身体的违法行为，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告县公安局于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：一、主体资格证据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条。二、事实证据：（1）第三人张新陈述，其安排米中文倒车去把水泥拉走，感觉车辆向后倒了就下车了，米中文听见有人喊就下车了。陈银珍和张方挡在施工车辆后方，陈银珍自行倒地。车辆失控从陈银珍身上碾压过去。（2）原告张方的陈述。证明了2019年3月17日8时因建房和张新发生争执，并相互吐口水。陈银珍被车辆轧到，张方被车辆撞倒。（3）原告陈银珍的陈述。证明因为建房和陶某、张新发生争执，后被车辆轧到。（4）证人陶某的证言，证明因建房和张方家发生争执。（5）第三人米中文的陈述，证明其驾驶施工车辆拉砖，张方、陈银珍到场阻碍施工，倒车是东家（张新）让倒车，其看不见车的后方，听见后面有人时东家（张新）已经从车上下去了。其当时急了就跳下车了，后来听说轧到一个妇女是倒车时躺地上的。（6）证人方某的证言，证明农用三轮车往后倒的过程中，一个女的倒地面上，三轮车从女的身上轧过去了。（7）证人钱某的证言，证明东家张新在收拾电线，东家和东家老三（张方）发生争执，东家老三不让干活，米中文倒车要拉板子不干了，东家老三在后面推着车，车向后倒了一点，老三老婆（陈银珍）往后面一睡，米中文听见喊就跳下车，农用车自动向后面倒车从老三老婆身上轧过去了。第二组证据：现场监控视频（附光盘、观看视频说明）。证明监控画面张方站在一堆水泥处，陈银珍坐在一堆木材一头，张新在摆手，后张新消失在视频监控内，张方向前走动，陈银珍从一堆木材处站起，张方、陈银珍二人站在一起面向（监控一）来车方向，车辆先露出车辆一角在缓慢向后倒车，张方双手伸向前推车，陈银珍单手伸向前推车后转身坐在张方身后的地上手伸向来车方向，车辆在继续倒车中陈银珍由坐到睡在地上，司机从车上跳下，车辆后倒辗轧陈银珍、撞倒张方时，张新在车辆的另一侧行走并不在车上，车辆到一堆水泥处被挡停止。第三组证据（现场勘验笔录、现场照片、户籍证明、前科网络查询）：证明现场的地形，陈银珍的受伤情况，当事人的前科情况及证人的身份情况和前科情况。三、程序证据：阜南县公安局方集派出所依法受理，及时开展调查询问，依法层级审批；制作处罚决定书；送达法律文书。四、适用法律：阜南县公安局经过全面调查，认为张新未实施故意伤害陈银珍、张方或教唆米中文驾车故意伤害陈银珍、张方的行为。对张新、米中文的不予行政处罚的证据确凿，程序合法，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，作出了对张新、米中文作出阜南县南公（方）不罚决字［2020］第18号、19号《不予行政处罚决定书》证据确凿，程序合法，适用法律正确，不予行政处罚适当。 第三人张新辩称：不予处罚是对的，其没有对原告进行违法行为。 第三人米中文辩称：其帮老板开车，与原告无冤无仇，倒车时候房东跳下车其也跟着跳下车了，咋能罚到我了呢？ 经庭审质证：一、1、原告对被告县公安局提供的部分事实证据有异议。证人证言与事实不符，四人证言均不能证明张新未操作车辆，米中文三次陈述，前两次基本一致，最后一次已记不清回答问话，应给予采纳前两次问话。监控视频能证明陈银珍被撞伤轧倒，张新从左侧上车，可以判断是两人操作车辆后同时跳下车辆，任由车辆撞向二原告，不予处罚决定书无事实及法律依据。阜南县公安局方集派出所对肇事车辆检查证明该车辆无故障，不存在失控，是人为导致车辆倒车。该证据与认定车辆失控相互矛盾。 2、被告及第三人对原告异议反驳认为。 县公安局：1.视频可以看出陈银珍是在车辆倒车方向靠近并主动睡倒在地；2.陈银珍、张方作为成年人应有预知危险发生时的正常认知，发现车辆倒车时没有主动躲避，而是放任车辆事故发生，致本人受伤；3.监控可以看出车辆撞到原告时第三人均不在车上，此时车辆是在失控状态，与决定书不矛盾。原告所说事实与理由均不能成立。 二、被告县公安局对原告提供的部分事实证据有异议。证据3原告证明目的有异议，原判决认为县公安局作出不予处罚决定书事实不清，证据不足，责令被告重新作出决定。被告按照相关规定对该事件重新调查，完善相关证据重新作出不予处罚决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。 本院对上述证据认证如下： 1、原告、被告对各方所举无异议的证据，本院均予以确认。 2、关于原告对被告县公安局所举部分事实和程序证据及适用法律的异议.（1）原告称：证人证言、第三人陈述不能证明张新未操作车辆。监控视频能证明陈银珍被撞伤轧倒，张新从左侧上车，可以判断是张新、米中文两人操作车辆后同时跳下车辆，任由车辆撞向二原告的质证意见，与查明事实不符，本院不予采信。被告县公安局提交的事实证据,证明张新未实施，也未教唆米中文驾车故意伤害陈银珍、张方的事实清楚，本院予以确认。（2）关于被告程序证据及适用法律。阜南县公安局方集派出所依法受理，及时开展调查询问，依法制作处罚决定书，依法层级审批，最后依法送达法律文书。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，作出了对张新、米中文不予行政处罚决定。被告在处理程序及适用法律上并无不当。综上，原告关于被告认定事实和处理程序及适用法律均错误的异议不能成立。 经审理查明：2019年3月17日14时50分许，在阜南县××马街××与××交叉口西南角张新建房工地，米中文、张新往倒车上坡时，陈银珍、张方阻挡车辆倒车，且陈银珍主动睡倒在该车后方，该车失控后从陈银珍身上碾压过去，并将张方顶倒。原告报警后，被告县公安局接到报警后，及时处警，依法受案，经调查取证，张新、米中文无故意伤害陈银珍、张方身体的违法行为，经呈级审批，于2020年6月19日作出南公（方）不罚决字【2020】18、19号不处罚决定书。 原告张方、陈银珍不服被告县公安局18.19号不予行政处罚决定向本院提起诉讼。 本院认为：被告县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条之规定，具有维护本辖区内的社会治安和稳定，依法作出治安管理处罚的行政职权。 本案中争议的焦点是：行政处罚决定书认定事实是否清楚、处理程序是否合法、适用法律是否正确。 本案中，被告县公安局根据原告及第三人的陈述和申辩，证人证言，现场视频，现场笔录等相关书证等证据，认定张新、米中文无故意伤害陈银珍、张方身体的事实清楚，证据确凿，该局在经行政处罚审批，作出不予行政处罚决定，处罚程序合法；原告诉称被告分别对第三人米中文、张新作出南公(方)不罚决字【2020】18、19号不予行政处罚决定，认定事实不清，且程序违法，与庭审查明的事实不服，缺乏事实和法律依据，本院不予采信。对其诉讼请求，依法应予以驳回。被告答辩的理由与意见，与查明的事实相符，依法应予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张方、陈银珍的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张方、陈银珍负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长 张 利 人民陪审员 祝 清 人民陪审员 亓培军 二〇二〇年十一月二十四日 书 记 员 余晶洁 附相关法律条文摘录 《中华人民共和行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。