宁夏回族自治区西吉县人民法院民事判决书（2020）宁0422民初2702号原告：彭阳县国有资产经营有限公司，住所地：彭阳县。法定代表人：张志强，董事长。委托诉讼代理人：陈乾，宁夏辅德律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告：宁夏固原中汇金超基金管理有限公司，住所地：宁夏固原经济开发区。法定代表人：刘毅，总经理。被告：宁夏固原中汇金超基金管理有限公司彭阳分公司，住所地：彭阳县。法定代表人：刘毅，总经理。被告：宁夏固原金超助贷基金合伙企业（有限合伙），住所地：宁夏固原经济开发区。法定代表人：刘毅，总经理。三被告委托诉讼代理人：罗睿，女，1986年4月20日出生，汉族，宁夏固原市人，宁夏固原中汇金超基金管理有限公司职工，住固原市。代理权限：特别授权。委托诉讼代理人：蔺满元，宁夏则德律师事务所律师，代理权限：特别授权。原告彭阳县国有资产经营有限公司（以下简称彭阳国有资产公司）诉被告宁夏固原中汇金超基金管理有限公司（以下简称固原金超公司）、宁夏固原中汇金超基金管理有限公司彭阳分公司（以下简称固原金超公司彭阳分公司）、宁夏固原金超助贷基金合伙企业（以下简称固原金超助贷企业）合同纠纷一案，于2020年6月17日诉讼至彭阳县人民法院，2020年7月13日，固原市中级人民法院指定由西吉县人民法院审理。2020年8月4日我院受理后，依法组成合议庭，2020年9月24日公开开庭进行了审理，原告彭阳国有资产公司法定代表人张志强、委托诉讼代理人陈乾、被告固原金超公司、固原金超公司彭阳分公司、固原金超助贷企业委托诉讼代理人罗睿、蔺满元到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告彭阳国有资产公司向本院提出诉讼请求:1.依法确认原告与被告固原金超公司彭阳分公司签订的《投资管理协议》无效；2.判令三被告共同向原告返还投资款635万元，赔偿利息损失45.1257万元，利息暂计算至2020年4月30日，本息共计681.5069万元，并判令三被告以635万元为基数，按年利率4.35%支付自2020年5月1日至投资款实际返还原告之日止的利息损失；3.案件受理费由被告承担。事实与理由：被告固原金超助贷企业是一家有限合伙企业，被告固原金超公司是该合伙企业的普通合同人、执行事务合伙人。2019年1月，固原金超公司向彭阳县政府提出，由彭阳县政府提供部分资金结合固原金超助贷企业的自有出资，以固原金超助贷企业的名义在彭阳县为该地区的小微企业和“三农”企业提供助贷服务。后经双方协商一致，固原金超公司在彭阳县成立了固原金超公司彭阳分公司。原告与固原金超公司彭阳分公司根据彭阳县人民政府和固原金超公司的安排，于2019年2月28日签署了《投资管理协议》。协议约定，彭阳县人民政府通过原告提供投资款1000万元交由固原金超公司统一运营管理，出资后固原金超助贷企业的资金规模总计15000万元，其中原告出资1000万元，固原金超助贷企业出资14000万元。固原金超公司负责将金超助贷引入彭阳县为当地小微企业和“三农”企业提供助贷服务，投资期限暂定为五年，原告投资的1000万元资金按照年息4.35%享有收益，不承担任何亏损。2019年3月4日，原告依据《投资管理协议》的约定向固原金超公司彭阳分公司的账户汇入投资款1000万元，固原金超公司彭阳分公司收到投资款后，将该款项全数汇入了固原金超助贷企业的账户。但此后，固原金超助贷企业却很快就因资金不足无法为彭阳县的小微企业和“三农”企业提供助贷服务。此时原告方才获知，固原金超助贷企业实际上并不具备《投资管理协议》中约定的出资14000万元的资金实力，且固原金超助贷企业也未将1000万元投资款用于《投资管理协议》约定的助贷业务，《投资管理协议》的合同目的根本未能实现。后在原告的多次追问下，三被告均不能向原告说明1000万元投资款的去向。出现上述情况后，原告为了防止国有资产损失立即采取了相应措施，期间多次要求三被告返还投资款，但被告除2019年12月18日向原告返还资金365万元外，剩余635万元至今未予返还。综上，固原金超公司作为固原金超助贷企业的执行事务合伙人，有意夸大固原金超助贷企业的资金实力，虚构事实，以固原金超助贷企业能够在彭阳县地区提供助贷为名，安排其分公司与原告签订了《投资管理协议》，但被告并不具备履行《投资管理协议》的能力、未履行该协议项下投入14000万元出资及为彭阳地区中小企业发放贷款的主要合同义务，其行为已构成根本违约，依据《中华人民共和国合同法》相关规定，请求依法支持原告的诉讼请求。三被告的答辩意见为：固原金超助贷企业、固原金超公司，是宁夏回族自治区人民政府批准设立的合法产业引导基金和基金管理人，并经公司登记，具有相应的法律资质。彭阳县国有资产公司亦是合法注册的国有市场主体，双方均具有缔约的民事行为能力和责任能力。《投资管理协议》的签订，经过双方前期多次洽谈和协商一致，并设立“宁夏固原中汇金超基金管理有限公司彭阳分公司”，在媒体上进行了大规模的宣传报道，作了充分的市场调研，合同内容、条款详尽，意思表示真实。为中小企业纾困，发展地方经济是自治区政府及国家层面鼓励扶持的项目，也是成立产业引导基金的目标，不存在违反强制性法律规定或者损害社会公共利益。故，双方签订的《投资管理协议》合法有效，应受法律保护。《投资管理协议》停止履行，完全是被答辩人彭阳县国有资产公司及彭阳县人民政府强权造成的。《投资管理协议》履行过程中，彭阳县人民政府、彭阳县财政局直接撇开彭阳县国有资产公司，走到了前台，用行政手段单方改变合同约定，向固原金超公司彭阳分公司下发彭阳县财政局文件（彭财发【2019】302号），依据答辩人不曾参加也不知情的“彭阳县人民政府2018年12月21日第18次常务会议纪要”单方要求答辩人于“2019年7月31日前注入2000万，扩大助贷业务”。对于彭阳县政府通过彭阳县国有资产公司出资的1000万元，须在彭阳县内开设专户储存，并由彭阳县国有资产公司与我公司共同预留财物印鉴，加强资金运营管理。至此，《投资管理协议》约定条款内容被文件废除，合同无法履行。为了达到根本毁约的目的，要求答辩人还钱付息，彭阳县政府调动政法力量，对答辩人的企业经营进行干涉，2019年9月2日，彭阳县公安局向宁夏万升实业有限公司发出《公安提示函》，称固原金超公司彭阳分公司涉嫌诈骗，要求该公司将助贷借款存入指定账户，严重毁坏答辩人商誉。而此时答辩人从没有收到立案通知书。随后时间，彭阳县公安局密集传唤答辩人法定代表人，2019年10月31日，对答辩人公司法人刘毅采取刑事拘留强制措施，2019年11月4日，由于彭阳县检察院作出不批准逮捕决定，变更强制措施为取保候审。种种手段最终归结到交钱放人。2019年12月18日，答辩人交了钱，彭阳县公安局放了人。2019年12月18日，彭阳县公安局作出《撤销案件决定书》，称:“我局办理的固原中汇金超基金管理有限公司彭阳分公司涉嫌合同诈骗罪，因没有犯罪事实，决定撤销此案。”据上所述，固原金超公司彭阳分公司与彭阳县国有资产公司签订的《投资管理协议》合法有效，受法律保护。故不同意解除双方签订的《投资管理协议》，原告的诉讼请求，没有事实依据也无法律依据，敬请人民法院查明案件事实，依法驳回其诉讼请求，彰显法律傲骨。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：对原告提交的证据三企业信息报告一份、证据四《关于宁夏固原中汇金超基金管理有限公司与彭阳县国有资产经营有限公司合作的有关情况说明》一份，三被告质证意见为对证据的真实性、合法性和关联性无异议，但其原告的证据目的不予认可；原告对被告提交的第一组证据的真实性、合法性和关联性予以认可，但是对被告的证明目的不予认可，该组证据不能证明被告有合法的发放贷款的资质，也没有金融管理机构发放的金融牌照；对被告提交的第二组证据的证明目的不予认可，彭阳县财政局302号文件所依据的是涉案协议签订前形成的政府会议纪要，要求被告履行注资义务，扩大助贷业务，其中由被告提供2000万元资金这一内容并未超出被告在涉案合同项下应当出资14000万元的合同义务，该内容既未改变合同内容，也未加重被告的合同义务，不构成任何违约行为。另外，通过该文件反映出截止到2019年7月11日，被告并未按照涉案合同的约定在彭阳地区进行注资并开展助贷业务，该文件的目的也是在于督促被告尽快履行其自身义务，并非是改变合同内容；对被告出具的第三组证据的证明目的不予认可，首先原告在2019年10月向公安机关报案，是因为到此时被告仍未履行合同义务，原告有理由认为被告可能实施涉嫌合同诈骗的违法犯罪行为，在此基础上，进行报案是作为民事主体以及一级单位所享有的合法权利，并不能因此认定为原告违法运用刑事手段，其次原告与公安机关分属不同的独立主体，原告没有权利干预公安机关办案，该证据只能反应公安机关对于刑事行为进行侦查，不能证实本案原告插手公安办安，另外，该组证据也进一步证实到2019年10月被告仍未履行涉案合同项下的合同义务，否则原告也不可能报案。本院认为，原、被告提交的证据均来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，可以作为本案定案的事实予以采信，但对原、被告部分证据的证明目的不予采信。经审理查明，原告彭阳国有资产公司系2007年12月10日成立的国有控股有限责任公司，经营范围为授权管理国有资产进行资本运营，负责政府投资项目的投融资和建设管理。被告固原金超助贷企业是2016年3月25日成立的有限合伙企业，经营范围为企业及个人提供助贷服务、企业管理咨询服务、助贷业务信息咨询服务及中介服务。被告固原金超公司成立于2016年3月17日，系自然人投资或控股的法人独资有限责任公司，是固原金超助贷企业的普通合伙人、执行事务合伙人，经营范围为非证券业务的基金管理、咨询、中介服务。固原金超公司彭阳分公司成立于2019年1月25日，系自然人投资或控股有限责任公司分公司，经营范围为非证券业务的基金管理、咨询、中介服务。2019年1月，固原金超公司与固原市彭阳县人民政府协商，为了面对经济下行压力，小微企业面临资金紧张，经营困难，为解决企业融资难、融资贵的问题，双方决定共同出资为彭阳县的小微企业和“三农”企业提供助贷服务。为了签订合同，固原金超公司决定在彭阳县成立固原金超公司彭阳分公司，负责将固原金超助贷企业引入彭阳，由彭阳县国有资产公司（代彭阳县政府出资）与固原金超公司彭阳分公司签订投资管理协议。2019年2月28日，彭阳县国有资产公司与固原金超公司彭阳分公司签订《投资管理协议》，协议约定，彭阳县国有资产公司代彭阳县人民政府出资，提供投资款1000万元交由固原金超公司统一运营管理，出资后固原金超助贷企业的资金规模总计15000万元，其中原告出资1000万元，固原金超助贷企业出资14000万元；基金服务于有转贷资金需求的企业和个人，解决企业融资难、融资贵的问题，为银行化解潜在逾期风险，防范地方金融风险。政府投入部分投资期限暂定为五年，五年期满后可根据金融市场的变化及企业资金需求情况可适当延长。同时原告投资的1000万元资金必须保本并享有优先分配权、优先清偿权，按照同期银行贷款基准利率年4.35%执行，不承担任何亏损，不参与任何形式的清算和代偿事项。协议还对解散和清算进行了约定。2019年3月4日，原告依约向固原金超公司彭阳分公司的账户汇入投资款1000万元，固原金超公司彭阳分公司收到投资款后，将该款项全数汇入了固原金超助贷企业的账户。2019年7月11日，彭阳县财政局向固原金超公司彭阳分公司下发《关于政府出资资金运转事项的通知》彭财发〔2019〕302号，要求该公司严格执行专户储存管理，加大风险防范力度，加强资金运营管理。并要求固原金超公司彭阳分公司于2019年7月31日前注入2000万元资金，扩大助贷业务。2019年8月15日，固原金超公司向彭阳县国有资产公司出具《关于宁夏固原中汇金超基金管理有限公司与彭阳县国有资产经营有限公司合作的有关情况说明》，“贵公司代彭阳县政府出资的1000万元资金，经宁夏固原中汇金超基金管理有限公司彭阳分公司交于我公司负责统一运营管理，由宁夏固原金超助贷基金合伙企业为企业和个人提供助贷业务。鉴于目前建行固原分行、工行固原分行抽贷、断贷原因，导致宁夏固原金超助贷基金合伙企业资金周转困难。应贵公司要求，建行固原分行为宁夏万升实业有限责任公司发放贷款后，第一时间将宁夏万升实业有限责任公司助贷资金本息407万元转入宁夏固原中汇金超基金管理有限公司彭阳分公司账户，剩余593万元在银行为助贷企业发放贷款后，于2019年10月31日前转入宁夏固原中汇金超基金管理有限公司彭阳分公司账户。由于宁夏固原中汇金超基金管理有限公司彭阳分公司没有助贷职能，助贷业务只能暂停办理”。2019年9月原告以固原金超公司彭阳分公司涉嫌合同诈骗向彭阳县公安局报案，2019年10月31日彭阳县公安局以固原金超公司彭阳分公司法定代表人刘毅涉嫌合同诈骗将其刑事拘留，2019年11月14日因检察院作出不批准逮捕决定，刘毅被取保候审，2019年12月18日，彭阳县公安局以“因没有犯罪事实”决定撤销固原金超公司彭阳分公司涉嫌合同诈骗案，解除刘毅取保候审。2019年12月18日被告固原金超公司彭阳分公司返还原告本金365万元，未清偿利息。原告对利息的主张计算方式为：1.1000万元×4.35%/365天×289天（2019年3月4日－2019年12月18日之间的利息）计34.9208万元；2.635万元×4.35%/360天×286天（2019年12月19日-2020年4月30日之间的利息）计10.2049万元，合计45.1257万元，利息暂计算到2020年4月30日。本案经本院审判委会员讨论研究决定认为，本案争议的焦点是：原告要求解除合同的理由是否成立。依据《合同法》第九十四条规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同，在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的。原、被告签订的《投资管理协议》第九项对解散和清算也进行了约定：当下列任何情形之一发生时，有限合伙应被解散并清算：（3）本合伙协议的合伙目的无法实现。协议签订后，原告依约定履行了出资义务，但被告固原金超助贷企业未履行出资义务，彭阳县财政局向被告固原中汇金超公司彭阳分公司发出通知，要求于2019年7月31日前注资2000万，被告固原中汇金超公司向原告出具书面情况说明：“由于宁夏固原中汇金超基金管理有限公司彭阳分公司没有助贷职能，助贷业务只能暂停办理”，并于2019年12月18日返还原告出资款365万元，以上情况均表明，因被告固原中汇金超公司彭阳分公司没有助贷职能，致双方合伙的目地无法实现，并且已实际返还部分投资款项，故对原告要求解除原告与被告固原中汇金超公司彭阳分公司签订的《投资管理协议》的诉讼请求予以支持。《中华人民共和国民法总则》第七十四条规定，法人可以依法设立分支机构。分支机构以自己的名义从事民事活动，产生的民事责任由法人承担；也可以先以该分支机构管理的财产承担，不足以承担的，由法人承担。故对原告要求三被告共同返还本金635万元的诉讼请求予以支持。对原告要求三被告支付资金占用期间利息的诉讼请求，原告与被告在《投资管理协议》中约定利息按照同期银行贷款基准利率4.35%计算，不违反法律规定，被告在资金占用期间支付利息亦符合公平原则，故予以支持。但原告在计算投资款6350000元与截止2020年4月30日的利息421257元之和时有误，本院予以纠正。综上，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第二款、第九十七条、《中华人民共和国民法总则》第七十四条之规定，判决如下：一、解除原告彭阳县国有资产经营有限公司与被告宁夏固原中汇金超基金管理有限公司彭阳分公司签订的《投资管理协议》；二、被告宁夏固原中汇金超基金管理有限公司彭阳分公司、被告宁夏中汇金超基金管理有限公司、宁夏固原金超助贷基金合伙企业（有限合伙）于本判决生效之日起三十日内返还原告彭阳县国有资产经营有限公司投资款6350000元；支付资金占用期间利息451257元（利息计算截止2020年4月30日），共计6801257元；并以6350000元为基数，按同期银行贷款基准利率4.35%支付原告彭阳县国有资产经营有限公司自2019年5月1日至投资款实际返还之日止的利息。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费59505元，由被告宁夏固原中汇金超基金管理有限公司彭阳分公司、宁夏中汇金超基金管理有限公司、宁夏固原金超助贷基金合伙企业（有限合伙）承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于固原市中级人民法院。审判长 马 静审判员 苏文博人民陪审员 王 璐二〇二〇年十一月十六日书记员 禹 娜附本判决适用的法律条文：一、《中华人民共和国合同法》第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。二、《中华人民共和国民法总则》第七十四条法人可以依法设立分支机构。法律、行政法规规定分支机构应当登记的，依照其规定。分支机构以自己的名义从事民事活动，产生的民事责任由法人承担；也可以先以该分支机构管理的财产承担，不足以承担的，由法人承担。