河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫01行初774号原告杨成功，男，1979年5月2日出生，汉族，住郑州市金水区。原告薛书选，男，1963年9月21日出生，汉族，住郑州市金水区。原告陈留付，男，1954年3月3日出生，汉族，住郑州市金水区。原告薛小六，男，1960年1月2日出生，汉族，住郑州市金水区。原告陈富君，男，1967年11月23日出生，汉族，住郑州市金水区。原告陈献国，男，1972年12月18日出生，汉族，住郑州市金水区。原告常马群，男，1968年8月28日出生，汉族，住郑州市金水区。原告常鑫，男，1991年7月13日出生，汉族，住郑州市金水区。原告常拴骡，男，1959年10月29日出生，住郑州市金水区。原告常国论，男，1957年9月15日出生，汉族，住郑州市金水区。原告常合林，男，1972年12月22日出生，汉族，住郑州市金水区。原告周自敬，男，1936年5月24日出生，汉族，住郑州市金水区。原告周合群，男，1972年2月5日出生，汉族，住郑州市金水区。原告周成群，男，1969年9月26日出生，汉族，住郑州市金水区。原告常凯，男，1992年12月8日出生，汉族，住郑州市金水区。原告常中堂，男，1972年5月27日出生，汉族，住郑州市金水区。原告常遂群，男，1949年6月6日出生，汉族，住郑州市金水区。原告李书玲，女，1972年7月25日出生，汉族，住郑州市金水区。原告常好林，男，1967年12月9日出生，汉族，住郑州市金水区。原告吴海仙，女，1963年3月4日出生，汉族，住郑州市金水区。原告常刘栓，男，1971年3月21出生，汉族，住郑州市金水区。原告常书奎，男，1966年6月17日出生，汉族，住郑州市金水区。原告常守建，男，1947年11月25日出生，汉族，住郑州市金水区。原告常守堂，男，1966年1月29日出生，汉族，住郑州市金水区。原告常建新，男，1982年6月14日出生，汉族，住郑州市金水区。原告常义新，男，1979年3月11日出生，汉族，住郑州市金水区。原告常金立，男，1966年11月16日出生，汉族，住郑州市金水区。原告常领伟，男，1971年2月25日出生，汉族，住郑州市金水区。原告常好奇，男，1970年10月1日出生，汉族，住郑州市金水区。原告常拴领，男，1967年7月24日出生，汉族，住郑州市金水区。原告常新强，男，1969年9月25日出生，汉族，住郑州市金水区。原告常好志，男，1978年12月26日出生，汉族，住郑州市金水区。原告阴艳枝，女，1965年9月2日出生，汉族，住郑州市金水区。原告张春梅，女，1957年2月20日出生，汉族，住郑州市金水区。原告薛喜云，女，1956年12月27日出生，汉族，住郑州市金水区。原告常刘顺，男，1939年11月14日出生，汉族，住郑州市金水区。原告常守平，男，1977年12月13日出生，汉族，住郑州市金水区。原告常好强，男，1982年1月16日出生，汉族，住郑州市金水区。原告常国贤，男，1946年8月13日出生，汉族，住郑州市金水区。原告常亚彬，男，1996年10月9日出生，汉族，住郑州市金水区。诉讼代表人陈富君，男，1967年11月23日出生，汉族，住郑州市金水区。诉讼代表人常遂群，男，1949年6月6日出生，汉族，住郑州市金水区。诉讼代表人常新强，男，1969年9月25日出生，汉族，住郑州市金水区。以上40原告共同委托代理人刘德宇、鲁臻英，金博大律师事务所律师。被告郑州市郑东新区管理委员会，住所地河南省郑州市郑东新区商务外环路**。法定代表人牛瑞华，主任。委托代理人王鑫敏，管委会工作人员。委托代理人黄琨，河南荟智源策律师事务所律师。第三人河南省郑州市郑东新区龙子湖街道办事处陈三桥社区居民委员会，，住所地郑州市郑东新区薛夏南街与姚夏路交叉口东陈三桥社区广场东侧法定代表人张发奎，主任。委托代理人秦芳芳、段梦远（实习），北京观韬中茂（郑州）律师事务所律师。原告杨成功等40人诉被告郑州市郑东新区管理委员会要求确定补偿标准一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告杨成功等40人诉称：原告属于郑州市郑东新区龙子湖办事处陈三桥社区五组、六组的居民，陈三桥社区有集体土地共计1000多亩。涉案地块原村民组未同村民签订书面承包合同。村改居后，原告仍享有原小组分配的承包地。原告作为承包经营权人在自家土地上种植有果树。2017年3月1日和2017年3月2日，包括原告在内的村民土地上的果树被人全部铲除。经了解被告是按照市政府的要求占原告村民小组的土地建设“环城高速景观绿化带”。2016年2月1日，郑州市郑东新区农村工作办公室作为甲方与龙子湖办事处作为乙方签订《包干补偿协议书》，约定甲方使用乙方管辖范围内陈三桥等集体土地，用于京港澳高速生态景观绿化和连霍高速生态景观绿化建设，并约定补偿标准每亩土地5万元。实际上被告是按照3.5万元/亩的标准向村民支付附属物补偿款，原告不认可该标准，且占地使用费没有支付，应依法支付到涉案土地实际征收或者支付土地补偿费、安置费等补偿款止。原告认为，涉案土地系被告为建设环城高速景观绿化工程占用，涉及土地附属物补偿款及占地费用系被告承诺及实际支付，被告有义务按照自己的承诺及法定补偿标准足额支付附属物补偿款及占地费用。据此，请求：1.判决被告按照每亩72150元的标准向原告足额支付附属物补偿款。2.判决被告从2016年3月1日起到涉案土地实际被征收或者支付原告土地补偿款、安置费等补偿款时止，按照2000元/亩，三年上调一次，增幅10%的标准向原告支付土地使用费用。3.被告承担诉讼费。庭审中，经本院释明，原告进一步明确其诉讼请求为判决被告确定每亩72150元的附属物补偿标准，以及判决被告确定土地补偿费、安置费等补偿款的支付标准。被告承担诉讼费。被告郑州市郑东新区管理委员会辩称：一、杨成功等人的诉讼标的并非同一，其在一个案件中要求一并处理错误。二、杨成功等人的第一项诉讼请求没有事实基础和法律依据。1.在案涉土地被郑东新区管委会实际占用前，案涉土地上的地上附属物已被陈三桥社区居委会清除，因此，郑东新区管委会对这些已不存在的地上附属物本身并无法定的补偿或赔偿义务。2.既然杨成功等人的第一项诉讼请求是要求被告履行行政承诺，那么其提出要求，就不能超出被告承诺的内容。三、杨成功等人的第二项诉讼请求也应予以驳回。对涉及款项的处理，除杨成功等人外，其他村民均无异议。杨成功等人如坚持异议，应与第三人通过民事诉讼另行解决。综上，请求驳回原告的诉讼请求。本院认为，本案的争议焦点是被告郑州市郑东新区管理委员会是否具有确定每亩72150元附属物补偿标准，以及土地补偿费、安置费等补偿款支付标准的法定职责。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，“土地补偿费归农村集体经济组织所有；；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”本案中，根据原告杨成功等40人的诉讼请求，其实质是对征收补偿标准持有异议，要求被告确定地上附着物以及土地补偿费、安置费的支付标准。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决”。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决”。当事人对补偿标准有争议的，应通过协调、裁决程序寻求救济，是针对补偿安置标准异议所规定的一项特殊程序，更有利于保障当事人的合法权益。原告未经行政机关裁决的情况下，直接向人民法院提起本案行政诉讼，不符合行政诉讼法规定的起诉条件。且，原告诉称其果树系2017年3月在本案被告实际占用前被铲除，至2020年7月提起本案行政诉讼，要求判令被告确定其地上附着物以及土地补偿费、安置费的支付标准，亦无事实和法律根据。综上，原告提起本案起诉，不符合法定起诉条件，且无事实和法律根据，其起诉应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）的规定，裁定如下：驳回原告杨成功等40人的起诉。案件受理费50元，待本裁定生效后退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李 岩审判员 张志立审判员 赵晓涵二〇二〇年十一月二日书记员 赵宁宁