重庆市江津区人民法院 行 政 判 决 书                            案由                       劳动和社会保障行政确认                               案号                       (2020)渝0116行初203号                               立案时间                       2020年10月15日                       适用程序                       简易程序                                                                   诉讼             参加人                                   原             告                                   原告：重庆顺灿贸易有限责任公司，住所地重庆市江津区珞璜镇汇兴路300号A幢1－11号，统一社会信用代码915001166939160960。             法定代表人：蒋锡燕，总经理。             委托诉讼代理人：肖翠婷，北京市京师（重庆）律师事务所律师。             委托诉讼代理人：唐小平，北京市京师（重庆）律师事务所律师。                               被             告                                   被告：重庆市江津区人力资源和社会保障局，住所地重庆市江津区几江街道办事处小西门大有正街1号，统一社会信用代码11500381771784229H。             法定代表人：刘辉，局长。             委托诉讼代理人：裴开亮，该单位工作人员。                               第三人                                   第三人：严道平，男，汉族，1960年5月4日出生，住重庆市永川区。             委托诉讼代理人：李先辉，重庆市永川区法律服务所法律工作者。                                           被诉行             政行为                       重庆市江津区人力资源和社会保障局于2020年5月6日作出津人社伤险认字〔2020〕609号《认定工伤决定书》，认定严道平于2019年10月31日受到的伤害属于工伤，严道平受伤的用人单位为：重庆顺灿贸易有限责任公司。                                           原告             诉称                       一、诉讼请求：             1.依法撤销被告作出的津人社伤险认字〔2020〕609号《认定工伤决定书》。             2.诉讼费由被告承担。             二、事实和理由：             第三人被诊断为职业性矽肺叁期时已经不是原告的员工，没有在原告处从事劳动。第三人从原告处离职后至被诊断为职业性矽肺叁期期间，不能排除其也在其他公司从事相同岗位的工作，原告并非第三人患病前最后工作的单位。尘肺病是工人在生产过程中大量吸入呼吸性粉尘而引起的以纤维组织增生为主要特征的肺部疾病，其形成是个漫长的过程。第三人在原告处的工作时间仅有10个月，其在原告处上班以前曾长期从事相关工作。且第三人到原告处上班时，原告要求第三人进行入职和离职的健康检查，第三人均予以拒绝，拒不配合，第三人罹患矽肺叁期与原告无关联。被告枉顾客观事实和法律规定，作出的津人社伤险认字〔2020〕609号《认定工伤决定书》严重损害了原告的合法权益，原告不服该具体行政行为，故向贵院提起诉讼，望判如所请。                               被告             辩称                       一、2020年1月3日，第三人向本机关提交了工伤认定申请。本机关经审查提交的资料符合《工伤保险条例》规定的受理条件，于2020年1月16日作出了《工伤认定申请受理决定书》，并依法送达申请人。经中止后，于2020年3月20日恢复工伤认定程序。本机关恢复工伤认定程序后，经核实于2020年5月6日作出了津人社伤险认字〔2020〕609号《认定工伤决定书》并依法送达，其工伤认定程序合法。             二、 本机关受理第三人提交的工伤认定申请后，经查明：第三人从2018年8月到2019年8月6日由原告劳务派遣至重庆华新参天水泥有限责任公司从事巡检工工作，工作内容包括：石灰石破碎、漏料、通料等。2019年10月31日，第三人经重庆市疾病预防控制中心出具的《职业病诊断证明书》（渝疾控职诊字201904127号）诊断为：职业性矽肺叁期。             三、 本机关认为：1.根据《工伤保险条例》第十九条第一款规定：“对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，劳动保障行政部门不再进行调查核实。”本案中，第三人提交了《职业病诊断证明书》，其中载明用人单位为重庆顺灿贸易有限责任公司；2.本机关经调查核实：第三人在诊断为职业性矽肺叁期后未继续从事接触粉尘工作。故第三人所患职业病符合《工伤保险条例》十四条第四款应当认定为工伤的情形。             综上所述，本机关以津人社伤险认字〔2020〕609号《认定工伤决定书》对第三人作出的“认定为工伤”的认定结论，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。                                           第三             人陈述                       2018年10月18日，原告与第三人签订劳动合同，期限为2018年8月1日起，未明确填写合同终止时间。2019年8月20日，原告出具的《工作履历》中末段载明“2018年8月至2019年8月6日止，由于合同变更由重庆拉法基瑞安水泥有限公司(永川龙井口劳务公司)转入重庆华新参天水泥有限责任公司(重庆顺灿贸易有限责任公司)合同期满”。2019年9月19日，原告通过投资人“冉祺”的银行账户向第三人转入工资660元。上述证据均证明原告与第三人至今存在劳动关系。而重庆市疾病预防控制中心于2019年8月29日开具的重庆增值税电子普通发票及职业病诊断委托协议书均可以证明第三人进行职业病诊断的时间为2019年8月29日。现重庆市疾病预防控制中心于2019年10月31日出具的渝疾控职诊字201904127号《职业病诊断证明书》已经生效，原告已无异议。以上证据，足以证明第三人在被诊断为职业性矽肺叁期至今均为原告单位员工，在原告单位上班至今期间从未到其他任何单位上班，原告为第三人的最后一个用人单位。根据《中华人民共和国职业病防治法》第三十五条规定：“对从事接触职业病危害的作业的劳动者，用人单位应当按照国务院卫生行政部门的规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果书面告知劳动者。……”第三人到原告处上班时身体健康，符合原告的入职条件和要求才能够被原告单位招用并签订劳动合同。第三人在原告单位上班期间，原告不但没有给第三人缴纳社会保险，甚至不主动配合劳动者进行职业病检查诊断，处处设卡，无理缠诉，意图逃脱法律责任，法理不容。综上，重庆市江津区人力资源和社会保障局作出的津人社伤险认字〔2020〕609号认定工伤决定书符合客观事实和法律规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。                               法院             认定             事实                       2019年12月31日，第三人向被告提出工伤认定申请，填写了《工伤认定申请表》并提交了劳动合同、职业病诊断证明书复印件及送达证明等材料。被告经审查于2020年1月16日作出津人社伤险受字〔2019〕69号《工伤认定申请受理决定书》，受理了第三人的工伤认定申请，并于1月21日将受理决定书送达第三人。同年1月17日，被告作出津人社伤险中字〔2020〕25号《工伤认定中止通知书》，以需要提交第三人的《职业病诊断证明书》原件审核为由中止工伤认定程序，并于1月21日送达第三人。同年3月20日，被告作出津人社伤险恢复字〔2020〕14号《工伤认定恢复通知书》，以第三人于2020年3月20日提交了《职业病诊断证明书》原件审核为由恢复工伤认定申请程序，并于当日送达第三人。同日，被告向原告作出津人社伤险举字〔2020〕28号《工伤认定限期举证通知书》，并于2020年3月24日通过EMS快递向原告寄送，邮件显示投递结果为“2020年3月25日他人代收”。2020年3月25日，原告向被告提交书面回复，以第三人转入公司工作时间短、工作岗位未变又故意隐瞒身体状况，拖延时间不去参加职业健康体检为由不同意其认定为工伤。2020年4月15日，被告对第三人进行询问调查，查明其工作履历及职业病接触情况。2020年5月6日，被告作出津人社伤险认字〔2020〕609号《认定工伤决定书》，并于2020年5月18日直接送达第三人，于2020年5月22日通过EMS快递向原告寄送。被告保存的EMS底单上载明的送达地址为“永川红炉镇井口村”，该邮件显示投递结果为“2020年5月23日他人代收”。             另查明，第三人于2012年4月至2013年4月在重庆拉法基瑞安参天水泥有限公司从事巡检工工作；于2013年4月至2014年4月在重庆天正和公司从事巡检工工作；于2014年4月于2018年8月在重庆市永川区龙井口劳务有限责任公司从事巡检工工作；于2018年8月由原告派遣至重庆华新参天水泥有限责任公司从事巡检工工作，于2019年8月6日离开原告处。离开前原告曾组织第三人到重庆煤炭职业病医院体检，发现第三人体检结果存在异常。第三人在原告处工作期间，双方于2018年10月18日签订《劳动合同》，约定合同期限为2018年8月1日起，但未明确载明合同终止时间。2019年8月29日，第三人向重庆市疾病预防控制中心申请进行职业病诊断。该中心于2019年10月31日出具渝疾控职诊字201904127号《职业病诊断证明书》，载明用人单位为：重庆顺灿贸易有限责任公司；诊断结论为：职业性矽肺叁期。2019年11月15日，重庆市疾病预防控制中心职业病诊断办公室出具《诊断证明书邮寄时间证明》，载明：“我中心于2019年11月15日以中国邮政挂号信方式将严道平（身份证号……）的职业病诊断证明书（编号：渝疾控职诊字201904127号）邮寄给重庆顺灿贸易有限责任公司（挂号信编号：9896991537401）。”                                           证据             认定                       原告重庆顺灿贸易有限责任公司举示的证据有：1.职业病危害因素告知书；2.劳动合同。             被告重庆市江津区人力资源和社会保障局举示的证据有：             一、 事实证据：1.工伤认定申请表、提交材料清单；2.严道平身份证复印件；3.公司基本情况；4.劳动合同；5.职业病诊断证明书、诊断证明书邮寄时间证明、伤者照片。             二、 程序证据：1.工伤认定申请受理决定书及送达回证；2.工伤认定中止通知书及送达回证；3.工伤认定恢复通知书及送达回证；4.工伤认定限期举证通知书、EMS邮寄单及查询单；5.原告书面举证回复（附营业执照、法定代表人身份证明）；6.严道平询问调查笔录；7.认定工伤决定书及送达回证、EMS邮寄单及查询单；8.授权委托书。             第三人严道平举示的证据有：1.劳动合同；2.工作履历；3.银行业务凭证；4.重庆市疾病预防控制中心增值税电子普通发票。                                           裁判             理由                                   本院认为，被告是本行政区域内的劳动保障行政部门，对本行政区域内的职工受伤是否属于工伤作出认定是其法定职责。本案争议焦点为：一、被告作出的津人社伤险认字〔2020〕609号《认定工伤决定书》是否事实清楚、证据确凿？二、被告作出的行政行为程序是否合法？针对焦点一，根据《工伤保险条例》第十九条第一款规定：“……对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。”本案中，重庆市疾病预防控制中心于2019年10月31日对第三人的职业病诊断申请作出渝疾控职诊字201904127号《职业病诊断证明书》，载明第三人的用人单位为：重庆顺灿贸易有限责任公司；诊断结论为：职业性矽肺叁期。原告未举示证据推翻该诊断结论，故被告依据该《职业病诊断证明书》作出工伤认定事实清楚，证据确凿。针对焦点二，被告于2019年12月31日受理第三人工伤认定申请后，因需要第三人提交《职业病诊断证明书》原件进行审核而于2020年1月17日中止工伤认定程序并于2020年3月20日恢复工伤认定程序不违反法律规定。后被告依法向原告送达了《工伤认定限期举证通知书》。在原告提出异议后，依法进行调查核实亦符合法律规定。但被告直至2020年5月6日才作出津人社伤认字〔2020〕609号《认定工伤决定书》，已超过《工伤保险条例》第二十条第一款规定的作出工伤认定的期限为60日的期限，属于处理期限轻微违法，但对原告及第三人的权利均不产生实际影响。同时，被告举示的EMS邮寄单及查询单无法显示送达地址和送达内容，其邮件投递结果为“他人代收”。现原告诉称未收到该《认定工伤决定书》，被告举示的证据无法证明已将《工伤认定决定书》依法送达原告，属于送达程序轻微违法。但由于原告已通过其他途径得到该决定书，且已对该决定书主张权利，提起了行政诉讼，并未对原告的权利产生实际影响。故原告要求撤销被告作出的津人社伤认字〔2020〕609号《认定工伤决定书》理由不能成立，本院不予支持。                               裁判             依据                       《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条                                           裁判             主文                       确认被告重庆市江津区人力资源和社会保障局于2020年5月6日作出的津人社伤险认字〔2020〕609号号《认定工伤决定书》违法。             案件受理费50元，减半收取25元，由原告重庆顺灿贸易有限责任公司负担。                如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。 审判员  李希琳 二〇二〇年十一月十一日 书记员  周 寒