安徽省淮北市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖06行初53号 原告淮北市相山区滨城花园排档饭店，经营场所安徽省淮北市。 经营者张满意，男，1975年9月5日出生，汉族，住安徽省淮北市杜集区。 委托代理人胡涛，安徽泽黎律师事务所律师。 被告淮北市相山区人民政府，住所地安徽省淮北市相山区。 法定代表人朱龙，该区区长。 行政机关出庭负责人朱东升，该区副区长。 委托代理人陈华，该区司法局工作人员。 委托代理人赵后毛，安徽淮信律师事务所律师。 原告淮北市相山区滨城花园排档饭店（以下简称花园饭店）诉被告淮北市相山区人民政府（以下简称相山区政府）履行房屋征收补偿职责一案，于2020年9月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法向相山区政府送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年10月14日公开开庭审理了本案。原告花园饭店的经营者张满意及其委托代理人胡涛，被告相山区政府的副职负责人朱东升及其委托代理人陈华、赵后毛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告花园饭店诉称，2014年2月，张满意登记注册了花园饭店，经营地点在人民路××××交叉口西北拐角处，主要从事夜市集中餐饮经营，并依法办理了工商、税务等相关手续，投入大量物力、财力建造经营场所及构筑物。2014年4月7日，淮北市相山区相南街道办事处西城社区居民委员会出具《证明》，承诺涉案土地产权所有人徐秀君，房产属于相南街道公产房，没有房产证，此处不属于政府征迁范围。2018年5月2日，原告在没有接到任何通知的情况下，淮北市相山区城管大队强行拆除了原告的经营场所及建筑物，致使物品丢失、损毁。原告于2020年7月在淮北市相山区政府官网看到《相山区人民政府关于西城社区棚户区改造项目房屋征收的决定》（相政〔2016〕167号）（以下简称167号房屋征收决定），找相关部门协商补偿事宜，但至今未得到补偿。原告的损失包括门头、围墙、厨房设备、经营损失等合计2917727元。综上，请求：判令被告依法履行征收补偿职责，补偿原告拆迁款2917727元；诉讼费由被告承担。 花园饭店为支持其诉讼请求向本院提交以下证据： 证据1.营业执照、张满意身份证复印件、餐饮服务许可证、户外广告宣传设置临时许可证、土地坐落位置、协议书、支付说明、现场平面图、照片，证明原告在2014年2月，租赁涉案征收土地并依法建造经营场所构筑物，从事花园饭店经营，且证件手续齐全； 证据2.淮北市相山区相南街道办事处西城社区居委会2014年4月7日出具的证明，证明原告筹备餐饮经营前期，社区居委会书面承诺涉案土地不属于政府拆迁范围，原告基于对政府的信赖，投入大量财力、物力从事餐饮经营； 证据3.相山区政府关于西城社区棚户区改造项目房屋征收的决定（附房屋征收补偿方案）、照片，证明被告于2018年对原告涉案土地进行征收，在没有通知原告的情况下对原告经营场所及构筑物进行了强拆； 证据4.关于相山区西城棚户区拆迁遗留问题请求书、建设夜市投入明细，证明被告行为给原告造成重大损失及损失具体数额，依法应对原告予以征收补偿。 相山区政府答辩称，1.相山区政府为了公共利益的需要，于2016年12月14日针对案涉区域作出了167号房屋征收决定及补偿方案，并于2017年1月21日在案涉区域内予以公告。该征收决定明确了此次的房屋征收部门为相山区房屋征收安置办公室，征收实施单位为相山区相南街道办事处。依据行政诉讼法司法解释第25条规定，原告起诉相山区政府属错列被告。2.原告的经营者张满意租赁他人房屋及土地从事餐饮服务，租赁期至2015年7月31日到期，其餐饮服务许可证于2016年9月15日到期，相山区政府作出征收决定公告日期为2017年1月21日。征收实施单位在清理现场时已经无人经营，原告提出的补偿请求，无事实依据。3.西城社区出具证明的时间为2014年4月，当时此处并没有列入拆迁范围。且张满意和徐秀君的租赁协议上多次提到拆迁，说明其对将来此处拆迁有了预判。4.从原告提交的证据看，其于2018年12月已经知道拆迁的事实，至今才提出诉讼，明显不符合法律规定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 相山区政府在法定期限内向本院提交以下证据： 证据1.167号房屋征收决定及补偿方案、（2017）皖淮国公证字第541号《公证书》，证明相山区政府为了公共利益的需要于2016年12月14日针对案涉区域作出了房屋征收的决定及补偿方案，并于2017年1月21日在案涉区域内予以公告； 证据2.房屋租赁协议、个体工商户营业执照、餐饮服务许可证，证明原告的经营者张满意租赁他人房屋土地从事餐饮服务，其租赁期2015年7月31日即已到期，其餐饮服务许可证亦于2016年9月15日到期； 证据3.照片、关于淮北市相山区槟城花园排档饭店拆除情况的说明，证明征收实施单位相山区相南街道办事处实施了拆除行为时现场已不经营； 证据4.U盘，证明拆除现场情况。 经庭审举证、质证，被告对原告所举证据的质证意见为：对证据1中的协议书的真实性不予认可，达不到原告的证明目的；对证据2的合法性及证明目的不予认可；对证据3的中照片的真实性不予认可，达不到原告的举证目的；证据4为原告单方制作，不具有合法性，达不到原告的举证目的，且能够证明原告的起诉超过起诉期限。 原告对被告所举证据的质证意见为：对证据1的真实性无异议，说明被告对案涉建筑物进行了征收，但未履行征收补偿法定职责；对证据2的真实性无异议，关联性有异议；对证据3的真实性无异议，但达不到被告的证明目的。对证据4无异议。 本院对上述证据认证意见为：原告所举证据4中投入明细系原告单方制作，无其他证据相互印证，不予认定。原告所举其他证据及被告所举证据能够反映案件事实，与待证事实相关联，可以作为认定本案事实的依据。 经审理查明：淮北银嘉商贸有限责任公司（乙方）（以下简称银嘉公司）与孟庆申、张乐侠等16人（甲方）签订《协议书》，约定乙方承租甲方座落在淮北市××广播电视台南段至淮北银嘉商贸有限责任公司围墙北侧一块土地，租期从2014年3月18日起到国家征用开发拆迁时止；在甲乙双方租赁期间若该土地被国家征用拆迁所赔偿费用归甲方所有（地面以上乙方投资的乙方有权拆除和迁移，如甲方需要可向乙方协商解决）。银嘉公司的法定代表人张满意于2014年4月22日注册成立花园饭店，该饭店系个体工商户。张满意在上述租赁土地上建设相应建筑物对外出租档口，以花园饭店名义经营餐饮，并取得餐饮服务许可证及户外广告宣传设置临时许可证。 2016年12月14日，被告下发167号房屋征收决定及《房屋征收补偿方案》，征收范围为人民路以北、规划黎苑西路以南、鹰山中路以西、符夹铁路以东。征收部门为相山区人民政府房屋征收安置办公室，征收实施单位为相山区相南街道办事处。花园饭店座落在该次征收范围内。《房屋征收补偿方案》载明的补偿方式为：(一)居民住宅房屋可选择货币补偿或领取购房券补偿。（二）集体土地及地面附属物依据《关于调整安徽省征地补偿标准的通知》（皖政〔2015〕24号）、《关于调整淮北市市辖区征收集体土地地上附着物和青苗补偿标准的通知》（淮政秘〔2014〕33号）进行货币补偿。（三）征收生产企业和单位用房，采用货币补偿。由征收实施单位和项目自改委共同确定的具有相应资质的评估机构根据企业厂房、土地类型及取得方式、设备的实际情况按照相关规定评估确定。（四）征收商业用房，采用货币补偿。由评估机构根据房屋结构、区位等实际情况按照相关规定评估确定。2017年1月21日，相山区相南街道办事处将167号房屋征收决定及补偿方案张贴在相山区相南街道西城社区、相山区鹰山路口子小区南门西侧。在未与原告达成补偿协议的情况下，被告于2018年5月2日将花园饭店进行拆除。原告诉至法院要求被告给予相应补偿。 本院认为，市、县级人民政府在对其行政区域内作出房屋征收决定后，应当及时对征收范围内的房屋进行补偿，不应不合理拖延履行补偿职责。本案中，被告相山区政府作出167号房屋征收决定及房屋征收补偿方案，该补偿方案第四条载明：相山区政府是征收主体。第九条载明：在征收签约期内达不成补偿协议的，由相山区政府按照本方案作出补偿决定。根据上述规定，在征收签约期内达不成补偿协议的，由相山区政府作出补偿决定。花园饭店位于征收范围内，房屋征收部门在征收签约期内未与花园饭店达成补偿协议，现花园饭店已被拆除，相山区政府应当按照补偿方案作出补偿决定。现有证据不能证明相山区政府已经履行补偿职责，故花园饭店起诉要求相山区政府履行法定补偿职责的理由成立，本院予以支持。但因花园饭店的具体补偿数额的确定，需要相山区政府进行调查处理，故花园饭店要求本院直接判令相山区政府补偿其2917727元拆迁款的诉讼请求，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院有关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下： 责令被告淮北市相山区人民政府于本判决生效之日起60日内履行征收补偿职责，即由淮北市相山区人民政府对原告淮北市相山区滨城花园排挡饭店以书面形式作出征收补偿决定。 案件受理费50元，由淮北市相山区人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  黄永广 审判员  郑 慧 审判员  侯 丽 二〇二〇年十一月二十六日 书记员  马嵘璟 附：本判决适用的相关法律规定 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 《最高人民法院有关于适用的解释》 第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。