湖南省屈原管理区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0691行初119号原告杨小平，女，汉族，1987年10月12日出生，住湖南省长沙市望城区。被告湘阴县公安局，住所地：湘阴县文星镇新世纪大道。法定代表人范征，该局局长。委托代理人李灿飞，代理权限：一般代理。被告湘阴县人民政府，住所地：湘阴县文星镇新世纪大道行政大院。法定代表人李镇江，系该县县长。委托代理人李倩薇，代理权限：一般代理。原告不服被告湘阴县公安局《公安行政处罚决定书》，于2020年3月20日向本院提起行政诉讼，本院于2020年7月9日立案后，于2020年7月15日向被告邮寄送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月4日公开开庭审理了本案，原被告均到达参加了诉讼，本案现已审理终结。被告湘阴县公安局于2019年9月13日作出湘公（江）决字[2019]第0757号《公安行政处罚决定书》，决定对杨小平行政拘留十二日，并处罚款叁仟圆整。原告不服该决定，于2019年11月21日向被告湘阴县人民政府申请行政复议，湘阴县人民政府于2020年一月十四日作出湘阴复决字[2019]14号《行政复议决定书》，维持了湘阴县公安局的行政处罚决定书。原告诉称，被告认定事实与复议查明的事实不清、错误。（1）2019年5月8日，“金时代足浴城”全名系湖南金星时代健康管理有限公司湘阴分公司，统一社会信用代：91430624ＭＡ4ＱＦＱＯＴ8Ｈ，登记经营项目包括“养生保健服务”“足疗”“保健按摩”“足浴服务”。地点：湘阴县文星镇丽景芙蓉园01栋301、302、303、304、305室（即:凯里亚德大酒店金时代足浴城）。法定代表人：彭长林。该公司依法成立，招聘劳务人员是合法行为。（2）2019年8月23日，湖南金星时代健康管理有限公司湘阴分公司金时代是浴城进门大厅，《公示牌》向顾客明码标价其中足浴服务，代号为“梦幻百合”，由行政主管，楼面主管，技师主管，招聘负责人，茶吧服务员，保安员，三人接待并介绍顾客服务，财务人员、出纳人员、二名收银员等十多人行政人员组成，招来卖淫妇女吸引嫖客。该公司是有组织、有计划，非法牟利，为单位组织违法。（3）2019年9月8日，湖南金星时代健康管理有限公司湘阴分公司缺一名收银员轮班，原告被应聘为该公司员工为报导之日，9号正式上班，与另一名收银员刘奕负责轮班收银，实习其为一个月，月薪为2600元，与该公司达成协议。对公司经营“梦幻百合”内容不知情，原告拿月薪，且在实习期，尚未领取报酬，原告仅提供劳务服务，受劳动合法保护。（4）2019年9月12日晚，原告与公司收银员刘奕二人轮班，负责收取该公司设定的“梦幻百合”“肩颈按摩”“洗脚”等等项目的“明码标价”的收费，原告与刘奕所经手电脑记账和收现交公司出纳、会计，原告带着10岁的儿子下晚班时，被湘阴县公安局查获，带入审讯室，《讯问笔录》主要问话内容是办案人员提示引诱所写（公安局办案区审讯室有全程视频监控现场录音录像可以佐证笔录的真实性），认定原告引诱、容留、介绍卖淫、嫖娼，与5名卖淫妇女，不分情节轻重，一并作出行政拘留十二天，并处罚款叁仟元处罚决定。原告实习期四天，所收费用未占为己有。（5）2019年11月16日，原告拘留到期后，湖南金星时代健康管理有限公司湘阴分公司认定为公司违法行为所导致原告行政拘留，向原告赔理道谦，补偿原告6000元。（6）被告未查明2019年9月8日至13日原告在洗浴城提供卖淫服务70余次中的经额是多少？与轮班收银员刘奕各经手多少次？其中：原告经手出售《会员卡》经额是多少？公司已经发放顾客《会员卡》在原告手中冲抵多少经额？从8月23日至9月12日非法牟利196445元中原告涉案金额是多少？以及原告具体提供卖淫服务的情节未查清。二、原告不构成共犯，无故意和过失引诱、容留、介绍他人卖淫、嫖娼，被告认定原告“主观名知”缺乏事实和法律依据。第一：被告称原告“明知足浴城进行卖淫嫖娼违法活动的情况下，为卖淫嫖娼活动提供资金结算业务服务构成共犯”错误。《中华人民共和国治安处罚法》第十八条“单位违反治安管理的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照本法的规定处罚。其他法律、行政法规对同一行为规定给予单位处罚的，依照其规定处罚”。本案“金时代足浴城”经营者系湖南金星时代健康管理有限公司湘阴分公司，为单位违反治安管理，且该单位经工商、公安、税务、卫生等部门登记备案，并颁发营业执照。原告在该公司是普通的一名工作人员，仅提供劳务服务，在无职务，按公司规定负责收银转交公司会计出纳。即是单位违法犯罪，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫刑事案件适用法律若干问题的解释》第四条“明知他人实施组织卖淫犯罪活动而为其招募、运送人员或者充当保镖、打手、管账人等的，依照刑法第三百五十八条第四款的规定，以协助组织卖淫罪定罪处罚，不以组织卖淫罪的从犯论处。在具有营业执照的会所、洗浴中心等经营场所担任保洁员、收银员、保安员等，从事一般服务性、劳务性工作，仅领取正常薪酬，且无前款所列协助组织卖淫行为的，不认定为协助组织卖淫罪”。原告系收银员，不是管账人，也不能认定原告违法犯罪。本案系单位违法，公司下设会计，出纳，行管人员、主管、部门经理、及公司股东等十多人组织者，原告在公司支配下工作，没有担任职务，仅仅打工人员，且在适用期内上了四天班，约定固定薪酬2600元一月，对公司经营项目不知情，被告查明与认定原告明知足浴城进行卖淫嫖娼违法活动的情况下，为卖淫嫖娼活动提供资金结算业务服务构成共犯处理错误。第二：原告无故意和过失引诱、容留、介绍他人卖淫、嫖娼，不属于共犯。中华人民共和国公安部对《治安处罚法》第六十七条［引诱、容留、介绍他人卖淫的行为及处罚］的［条文释义］引诱、容留、介绍他人卖淫行为的认定及处罚，（1）引诱、容留、介绍他人卖淫行为，是指以金钱、物质或其他利益诱使他人卖淫，或为他人提供场所，或为他人卖淫介绍嫖客的行为。（2）本行为的主体是达到责任年龄，具有责任能力的自然人。单位可以构成本行为的主体。本行为侵犯的客体是社会管理秩序和良好的社会风尚。（3）本行为在客观方面表现为使用金钱、物质或者其他利益，诱使他人卖淫，或者为他人卖淫提供场所，或者为卖淫的人介绍嫖客的行为。引诱他人卖淫，是指使用金钱、物质、腐朽的生活方式或者其他利益，诱使他人卖淫的行为。容留他人卖淫，是指为他人卖淫提供场所的行为。容留他人卖淫的场所多种多样，有的是利用自己的私人住宅容留他人卖淫，有的是利用自己管理的饭店、宾馆容留他人卖淫，还有的利用自己的汽车、船只容留他人卖淫等。容留他人卖淫，可以是长期的，如将房屋长期租给卖淫、嫖娼者使用，也可以是短期的或者是临时的。介绍他人卖淫，是指为卖淫的人牵线搭桥介绍嫖客的行为，俗称“拉皮条”。行为人在卖淫者与嫖客之间进行勾通、撮合，促使卖淫行为得以实现。行为人只要实施了上述行为之一的，就可以给予治安管理处罚。如果行为人兼有三个行为，且之间有牵连关系的，如介绍他人卖淫并为其提供场所容留卖淫行为的，也不实行并罚。单位违反治安管理的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员按照本条的规定处罚。本案原告不符合《治安处罚法》第67条规定处理，且无故意和过失情节和行为，被告将原告作为共犯论处错误。第三：原告对湖南金星时代健康管理有限公司湘阴分公司经营的项目“梦幻百合”内容不知情，被告没有“卖淫妇女”和“嫖客”的证人证词指控原告对“梦幻百合”服务中“手淫”解释、形式、方法、时间知情，被告提供的黄某单-证明原告知情“梦幻百合”内容错误。（1）湖南金星时代健康管理有限公司湘阴分公司并未向原告规定，顾客交来的“梦幻百合”项目的钱不能收，且原告对“梦幻百合”服务内容不知情，不了解，没有参与“梦幻百合”的培训和听课，对“梦幻百合”的名词不理解，未接待按排顾客进包箱从事活动，原告岗位在吧台收银处，顾客消费是进店后经接待人员介绍项目，技师介绍，带入房间，技师为顾客服务，被告认定原告明知足浴城进行卖淫嫖娼违法活动错误，必须提供引诱、容留、介绍他人卖淫嫖娼的有力证据加以佐证原告共犯。（2）原告只负责收银后，交公司会计出纳结算，顾客由技师或接待人督促带顾客向原告交现金或以《会员卡》交费，公司对项目有明码标价，不存在原告与顾客结算，被告认定原告提供资金业务结算错误，公司制定的价格，原告代收仅仅是一个中转站。（3）原告与收银员刘奕轮班时间为9号、10号，11号，12号，四个班，被告查明2019年8月23日和9月8日开始收银196445元纯属冤枉，原告上了四个班，到底代收中转了顾客多少钱？被告没有查清。原告不是公司负责人、财务主管人，部门负责人等其他职务。退一步说：就算是原告构成引诱、容留、介绍他人卖淫的嫖娼的共犯，被告应当根据《治安处罚法》规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质，情节以及社会危害程度相当，办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则。原告适用也只能情节轻微，行政拘留五日或者五百元以下罚款，被告处理不当，放纵比原告情节严重的其他数十名违法人员，应当退还原告罚款或行政赔偿。其一：被告对案发前数十余人行管人员和同原告轮班的收银员刘奕及前面的收银员，工作时间比原告更长，情节更严重，有意放纵追究，根据《湖南省公安行政处罚裁量权基准适用规定》第十条“全省公安机关及所属具有行政处罚权的机构对同一案件的多个违法行为人实施行政处罚时，应当区分不同情节及其在违法活动中所起的作用，分别确定相应的处罚种类和幅度”。第十三条“违法行为人具有从轻、减轻、从重处罚或者不予处罚情节，但裁量基准未规定相关情节的，应当根据法定处罚幅度从轻、减轻、从重处罚或者不予处罚”规定。原告在数十人中情节轻微。其二：即是原告构成，原告不以营利为目的，原告拿月薪。根据《湖南省公安行政处罚裁量权基准适用规定》第七十八条，违法行为情形和处罚基准：“第1项，情节较轻的违法行为情形:（1）引诱、容留、介绍他人卖淫未遂的;（2）引诱、容留、介绍他人卖淫，不以营利为目的的。处罚基准：处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。其三：被告县政府认定原告适用《湖南省公安行政处罚裁量权基准适用规定》第七十八条，“引诱、容留、介绍卖淫的行为，处罚依据：《治安管理处罚法》第六十七条：引诱、容留、介绍他人卖淫的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。3.情节严重的违法行为情形：（1）采取欺诈、胁迫等手段引诱、容留、介绍他人卖淫的：（2）在娱乐休闲场所引诱、容留、介绍他人卖淫的；（3）在其他公共场所引诱、介绍他人卖淫的；（4）其他情节严重的情形”规定，被告复查认定处罚原告无法无据，原告不构成该条（1）（2）（3）（4）任何一条情节。同时与卖淫妇女一并也不构成《湖南省公安行政处罚裁量权基准适用规定》第七十八条第2项，-般情节的违法行为情形:处罚基准：处十日以上十二日以下拘留，可以并处三千元以下罚款。被告处罚及不合理又不合法。其四：湘阴县公安局复议辩称原告是“参与者，为卖淫嫖娼提供帮助，构成容留、卖淫行为”，湘阴县人民政府复议认定原告“引诱、容留、介绍他人卖淫中情节严重的行为”均不符合《湖南省公安行政处罚裁量权基准适用规定》违法行为情形和处罚基准中第3项规定的“情节严重的违法行为情形”；第一，原告没有采取欺诈、胁迫等手段引诱、容留、介绍他人卖淫的；第二，原告没有在娱乐休闲场所引诱、容留、介绍他人卖淫的；第三，原告在其他公共场所引诱、介绍他人卖淫的；第四，原告没有其他情节严重的情形。被告将原告与其他同案人员一视同仁作出同一样的处理结果，且未与原告前任收银员和轮班收银员刘奕以及主管财务会计、公司负责人、主管人员、部门负责人不追究放过处理，显示公平公正，原告不构成“情节严重”。其五，被告即是冤枉认定原告行为，只能适用《湖南省公安行政处罚裁量权基准适用规定》违法行为情形和处罚基准中第1项“情节较轻的违法行为情形；第（2）款，“引诱、容留、介绍他人卖淫，不以营利为目的”。原告没有将收取的现金作为个人的非法收入，其处罚基准为五日以下拘留或者五百元以下罚款。被告应当退还罚款或行政赔偿。综上所述，湘阴县公安局《公安行政处罚决定书》查明认定原告引诱、容留、介绍他人卖淫、嫖娼，给予处罚错误，湘阴县人民政府维持错误。依据《行政复议法》第二十八条第一款（三）决定撤销湘阴县公安局行政处罚决定，违背《行政复议法》的立法目，维持了湘阴县公安局行政处罚决定。原告为维护自己的合法权益，现依据《行政诉讼法》规定，特提起行政诉讼。请求：一、依法撤销被告湘阴县人民政府2020年1月14日作出的湘阴复决字［2019］14号《行政复议决定书》；二、依法撤销被告湘阴县公安局2019年9月13日作出的湘公（江）决字［2019］第0757号《公安行政处罚决定书》；三、请求判令被告返还罚款并赔偿损失；四、本案诉讼费由被告承担。还原告清白，让人民群众在每项执法活动、每一起案件办理中都能感受到公平正义。原告向本院提供了如下证据：第一组证据《公安行政处罚决定书》，证明目的：第一，证明原告没有参与从事卖淫、嫖娼活动，原告对其他参与卖淫嫖娼者不知情，他们先消费，后付款，原告履行公司的职责是收银，不收假币，及时交账，原告被冤枉行政拘留十二天。罚款3,000元。第二，证明原告既没有引诱妇女和嫖客、又没有容留妇女和嫖客、更没有介绍妇女和嫖客，进行卖淫嫖娼的事实和情节，原告在公司任聘试用期第四天，受《中华人民共和国劳动合同法》保护，原告不构成单位和个人违法犯罪，被告适用《中华人民共和国治安处罚法》第六十七条，行政拘留十二天。罚款3,000元错误。第二组证据《行政复议决定书》证明目的：被告湘阴县政府维持处罚决定是错误的，他适用《中华人民共和国治安处罚法》第六十七条，《湖南省公安行政处罚裁量权基准适用规定》第78条第三项规定，与原告事实和理由不符。被告湘阴县公安局辩称，一、案情概述：2019年9月13日0时许，我局江东派出所在对辖区公共休闲娱乐场所进行治安清查过程中，发现凯里亚德大酒店3楼的金星时代足浴城（湖南金星时代健康管理有限公司湘阴分公司）存在卖淫嫖娟的违法行为，现场查获卖淫嫖娼人员周杰、荀代素、黄紫梁、王功祖、张仕纯、袁庆伟、胡荣红、何坤丽、黄某、杨小平十人。经查明，2019年8月23日至9月13日案发期间，金星时代足浴城为牟取非法利益，通过对外招聘技师并经过培训后，在店内向顾客提供“梦幻百合”手淫方式的卖淫服务，非法牟利196445元。杨小平系金星时代足浴城的收银员，杨小平在明知足浴城进行卖淫嫖娼违法活动的情况下，为卖淫嫖娟活动提供资金结算业务服务，杨小平的行为构成容留、介绍卖淫违法行为的共犯，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十七条之规定，我局于2019年9月13日对杨小平行政拘留十二日并处罚款3000元。二、关于杨小平认为其不构成容留、介绍卖淫违法行为理由不成立。根据杨小平本人陈述、证人证言、书证等材料证实，在金星时代足浴城容留、介绍卖淫案件中，杨小平虽然不是组织者和策划者，但其是参与者，其为金星足浴城提供的卖淫嫖媚活动提供资金结算，其行为上为卖淫嫖娼违法行为提供了直接帮助，其主观上有明知的故意。所以其行为构成容留、介绍卖淫行为。三、关于杨小平认为我局对其处罚不当的理由不成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十七条之规定和《湖南省公安行政处罚裁量权基准》（湘公发［2017］18号）第78之规定，在娱乐休闲场引诱、容留、介绍他人卖淫的，属于情节严重情形，处罚基准为处十二日以上十五日以下拘留，可以并处5000元以下罚款。我局根据杨小平违法事实和证据，对其行政拘留十二日并处罚款3000元的行政处罚体现了从轻从宽处罚的原则，并且我局在对杨小平作出行政处罚决定之前，依法对杨小平进行了行政处罚和听证告知，杨小平并没有对其违法行为和处罚幅度提出陈述和申辩，也未提出听证要求。所以我局对杨小平的行政处罚适当、合法。综上所述，我局对杨小平违法行为的行政处罚事实清楚、证据确凿、适应法律准确，裁处得当，特请贵院依法作出维持决定。被告湘阴县公安局向本院提供了如下证据：1、报警受案登记表；2、行政处罚和听证告知书；3、公安行政处罚决定书；4、行政拘留回执罚款缴纳单；5、抓获经过；6、杨小平询问笔录；7、店内负责人黄某询问笔录；8、法定代表人汤雄询问笔录；9、卖淫女黄紫梁、胡荣红询问笔录；10、嫖客周杰、卖淫女荀代素询问笔录；11、卖淫女王功祖、何坤丽、张仕纯询问笔录；12、嫖客袁庆、卖淫女谢某询问笔录；13、违法现场照片；14、杨小平手机财务报表提起笔录；15、财务报表提起笔录二；16、营业执照；17、复业申请报告；18、杨小平户籍资料；19、其他涉案人员处罚材料；20、法律依据条文。被告湘阴县人民政府辩称，1.原告杨小平违法事实清楚、证据确凿。杨小平系金星时代足浴城的收银员，在明知该足浴城进行容留、介绍他人卖淫违法活动的情况下，为容留、介绍他人卖淫违法活动提供帮助，系作出容留、介绍他人卖淫共同违法行为的当事人。上述事实，有金星时代足浴城报表、抓获经过、取证情况说明等书证、证人黄某、谢某、杨某等人的证言、现场照片等电子数据、杨小平的询问笔录及对其处罚前的告知笔录等证据予以证实，违法事实清楚。关于杨小平的主观明知，第一，其在湘阴县公安局询问时供述其了解“梦幻百合”项目的卖淫性质，在处罚前告知时表示无异议，且不要求听证;第二，其制作的每日报表对“梦幻百合”项目服务次数进行统计，其按日将该报表发送至金星时代湘阴店报表群中；第三，证人谢某、杨某证实杨小平在店内负责收银工作，证人黄某证实杨小平在进入足浴城内工作前已明知该足浴城提供卖淫服务。综上，杨小平主观明知金星时代足浴城从事容留、介绍卖淫违法活动的事实清楚。2.行政处罚适用法律、法规正确，《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十七条规定：“引诱、容留、介绍他人卖淫的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款;情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。《湖南省公安行政处罚裁量权基准》（湘公发［2017］18号）第78条:“引诱、容留、介绍他人卖淫的行为……情节严重的违法行为情形……（2）在娱乐休闲场所引诱、容留、介绍他人卖淫的……处罚基准：处十二日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款。”《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条规定:“当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的;（二）受他人胁迫有违法行为的:（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的;（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条规定:“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚:（一）情节特别轻微的;（二）主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的;（三）出于他人胁迫或者诱骗的;（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的;（五）有立功表现的。”《中华人民共和国治安管理处罚条例》第十六条规定：“违反治安管理有下列情形之一的，可以从轻或者免予处罚：（一）情节特别轻微的;（二）主动承认错误及时改正的:（三）由于他人胁迫或诱骗的。”经审查，杨小平自2019年9月8日至9月13日在金星时代洗浴城上班期间，该洗浴城共向他人提供“梦幻百合”卖淫服务70余次（9月12日至13日的数据因未整理未统计入内），其行为不符合从轻、减轻和不予行政处罚的情形。湘阴县公安局根据杨小平的违法事实，对其认定为引诱、容留、介绍他人卖淫中情节严重的违法行为情形，对其行政拘留十二日并处罚款三千元，处罚适当。3.行政处罚程序合法。湘阴县公安局在对金星时代足浴城及杨小平等涉案人员进行现场调查的基础上，依法收集证据，通过制作询问笔录、提取笔录、证据保全决定书、拍摄现场检查照片、提取微信聊天记录、电脑信息等方式进行违法事实锁定；在杨小平作出行政处罚前，对其制作了《公安行政处罚告知笔录》，在送达《公安行政处罚决定书》（湘阴（江）决字［2019］0757号）的同时，依法告知其享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。因此，湘阴县公安局对杨小平的行政处罚符合法定程序。关于询问过程中被原告是否存在诱供逼供行为，从证据来看，杨小平的询问内容与证人证言能吻合，询问过程自然，处罚前告知时杨小平无异议，结合公安机关作出的情况说明，应当排除诱供逼供的可能性。综上，公安机关对原告杨小平作出的行政处罚证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。故请求屈原管理区人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告湘阴县人民政府向本院提供了如下证据：被告湘阴县公安局提供的所有证据是湘阴县人民政府作出行政复议决定的证据，同时还找王明衡作了调查笔录，但是被告湘阴县公安局已经提供了，所以被告湘阴县人民政府不重复向法庭提供。当事人的质证意见如下：原告对被告湘阴县公安局的证据的质证意见如下：这些证据都只能证明原告是收银员，而且他们视频什么都没有，他们是诱供我签字，说只要原告签字了就可以让原告走。对证据1.2无异议，对证据3,我已经关在拘留所了，这些字是我签的，但是我知道签与不签意义不大；对证据4、5无异议，证据6的询问笔录，记录内容不属实，是警察自己在网上搜索的资料记录在笔录中，我只是一个收银员，我只做我要做的事，签字是他们诱供我;证据7王明衡当时的笔录没有告诉我服务的内容，今天公安提供的笔录说他当时告诉了我服务内容，第30页至31页内容都是捏造的；对证据8、9、10、l1、12、13均无异议，对证据14这些图片报表都只能证明我在内当收银员，不能证明我介绍了嫖客，而且营业报表不是我一个人做的，里面有那么多员工为什么只抓我；对证据15、16、17、18、19、20都只能证明我在里面是一个员工，我只上了4天班。被告湘阴县人民政府认为被告湘阴县公安局的证据都是合规合法的。原告对被告湘阴县人民政府提供的证据的质证意见如下：对王明衡第二次的询问笔录有异议，第一次做笔录的时候不是这样说的，我未参与，他也未告知，我只知道在电脑里收钱，至于有什么项目我也不知道，我只做好收银员的职责，还有公安审我的时候我根本就没看到娇小蓝，询问时我看到那个人的警察还是个辅警，根本不是一级警司，他们诱导我签字。被告湘阴县公安局认为湘阴县人民政府对黄某作的调查不存在诱供、虚假调查，是真实合法的。被告湘阴县公安局对原告提供的证据的质证意见如下：认为原告提供的第-份证据没关联性，他的证据只是认为错误，没有任何的事实和依据，在公安行政处罚决定书中并未说杨小平直接参与，而是帮助违法行为。认为第二份证据事实清楚，程序合法，复议决定合法。被告湘阴县人民政府对原告的证据的质证意见如下：认为这些证据不能证明杨小平的诉讼请求。本院认证如下：对原告和被告提供的证据都予以认定。经审理查明，湖南金星时代健康管理有限公司湘阴分公司的营业场所在湖南省岳阳市湘阴县文星镇丽景芙蓉园01栋301、302、303、304、305室（即：凯里亚德大酒店金星时代足浴城）。2019年8月23日该分公司开展了“梦幻百合SPA”项目，也就是帮客人“打飞机”。2019年9月8日原告杨小平应聘到该公司上班，担任收银员的工作，负责：顾客结算、顾客办卡、技师记钟、美团接单和在收银台接听电话。关于原告的工资待遇问题，原告在起诉状中陈述是实习期为1个月，月薪为2,600元。2019年9月13日被告湘阴县公安局江东派出所在清查行动中发现凯里亚德大酒店金星时代足浴有涉嫌卖淫嫖娼的行为，随即将金星时代足浴666包厢周杰、荀代素一对，777包厢黄紫梁、王功祖一对，999包厢张仕纯、袁庆伟一对抓获，在技师休息室中将两名涉嫌卖淫人员胡荣红、何坤丽抓获，在金星时代足浴大厅中将店长黄某，收银员杨小平等人一并控制后依法带至湘阴县公安局执法办案区进行询问查证。杨小平于2019年9月13日3时15分至9月13日4时30分在被告湘阴县公安局执法办案区讯问七室接受询问，在该询问笔录中杨小平知道店里有足浴和ＳＰＡ项目及其价格，也知道ＳＰＡ服务内包含“梦幻”的服务提供及“梦幻”的“打飞机”的内容。还陈述了2019年9月9日她做的报表中“梦幻百合”有20个，8780元；2019年9月10日“梦幻百合”22.5个，9877.5元；2019年9月11日“梦幻百合14个，6146元。”2019年9月13日14时40分至2019年9月13日15分提起了杨小平手机中报表群（金星时代湘阴店）聊天记录，该记录上面有各项目的收入情况记载；还陈述她的工资是3000元／月。2019年9月13日16时15分被告湘阴县公安局对杨小平作了《公安行政处罚告知书》，告知原告杨小平的行为已构成引诱、容留、介绍卖淫的行为，公安机关将依据《中华人民共和国治安处罚法》第六十七条的规定进行处罚，拟对杨小平做出行政拘留十二日并处罚款三千元的处罚。杨小平不提出陈述和申辩，也不要求听证。2019年9月13日被告湘阴县公安局对杨小平作出湘公（江）决字［2019］第0757号《公安行政处罚决定书》，内容如下：被处罚人:杨小平，女，居民身份证×××1828，1987年10月12日生，汉族，高中文化，户籍地长沙市望城区××镇××村××组××号，现住湘阴县文星镇凯里××宿舍。现查明：张仕纯、王功祖、荀代素、何坤丽、胡荣红在湘阴县文星镇凯里亚德大酒店3楼金星时代足浴城内多次从事提供手淫的卖淫活动。2019年9月13日00时许，我局在该足浴城将从事卖淫、嫖娼活动的荀代素、张仕纯、王功祖、黄紫梁、袁庆伟、周杰现场查获，经查明黄某系该店店长，杨小平系收银员。以上事实有本人陈述、证人证言等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十七条之规定，现决定对杨小平行政拘留十二日，并处罚款叁仟圆整。履行方式：限于收到本决定书之日起十五日内到湘阴县工商银行缴纳罚款叁仟圆整；由湘阴县公安局送湖南省岳阳市湘阴县拘留所执行行政拘留十二日。逾期不交纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不超过罚款本数。被处罚人如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向岳阳市公安局或湘阴县人民政府申请行政复议或者在六个月内依法向屈原管理区人民法院提起行政诉讼。杨小平不服该处罚决定，于2019年11月21日向被告湘阴县人民政府申请行政复议，在行政复议期间，调查人员于2020年1月8日9时36分至10时16分还听取了店长黄某的意见，制作了《听取意见记录》，在该记录中黄某陈述杨小平是知道“梦幻百合”服务项目内容的。2020年1月14日被告湘阴县人民政府作出湘阴复决字［2019］14号《行政复议决定书》，维持湘阴县公安局对杨小平作出的《公安行政处罚决定书》（湘公（江）决字［2019］0757号）。并于2020年3月10日送达了该复议决定书给杨小平。杨小平不服，于2020年3月20日向本院提起行政诉讼，庭审后原告补充了质证意见和辩论意见，原告对被告提供原告的《讯问笔录》《行政处罚告知书》《证人证言》的真实性、合法性、关联性有异议。并于2020年9月17日向本院申请对原告2019年9月13日的第一次《讯问笔录》第一页中间部分“杨小平”笔写签名、加盖指纹和2019年9月13日的《提起笔录》“杨小平”签名和加盖的指纹进行司法鉴定。后原告杨小平撤回鉴定申请，本院依法终止鉴定。在诉讼中，原告对管辖权提出了异议，认为本案应当移送至岳阳市中级人民法院管辖。庭审中原告陈述她的工资是2,200元和足浴办卡提成、营业额提成，还只上了5天班，还没有拿工资。本院认为，本案争议的焦点是：一、被告湘阴县公安局于2019年9月13日对杨小平作的《讯问笔录》《公安行政处罚告知书》是否存在逼供、诱供的情形；二、被告湘阴县公安局于2019年9月13日14时40分至2019年9月13日15时对杨小平作的《提起笔录》中“杨小平”的签名是否是杨小平本人的签名；三、在行政复议中被告湘阴县人民政府的工作人员对黄某作的《听取意见笔录》是否合法；四、被告湘阴县公安局的行政处罚决定是否处罚合理、适当；五、本院是否对本案有管辖权。关于焦点一、被告湘阴县公安局于2019年9月13日对杨小平作的《讯问笔录》没有逼供、诱供的事实。理由如下：1、被告湘阴县公安局将杨小平带到执法办案区进行讯问的行为符合《公安机关执法办案场所办案区使用管理规定》第四条的规定；2、在《讯问笔录》的尾部杨小平还写上了“以上笔录我看了，和我讲的一样”，说明杨小平是看了该笔录后才签名的；3、原告提出以湘阴县公安局不能提供同步视频录像来否定《询问笔录》的合法性问题，《公安机关办理行政案件程序规定》第六十三第三款规定：“询问时，可以全程录音、录像，并保持录音、录像资料的完整性”，该规定没有确定必须予以全程录音录像。《公安机关执法办案场所办案区使用管理规定》第十九条规定：公安机关应当依法对刑事案件讯问过程进行录音录像；具备条件的地方，应当对所有讯问或者询问违法犯罪嫌疑人过程进行录音录像。因本案不属于刑事案件，故不能以湘阴县公安局没有提供录音录像来推定《讯问笔录》不合法和存在逼供、诱供的情形；4、庭审中原告认为《讯问笔录》是被告湘阴县公安局诱供情况下才签名的，庭审后原告又申请对《讯问笔录》进行笔迹鉴定，但在鉴定的过程中又申请撤销鉴定；因此不能否定杨小平在该笔录上签名的真实性；5、从本案证据来看，杨小平回答的内容与证人证言能吻合，询问过程自然，可以排除诱供逼供的可能性。在庭审中原告对《公安行政处罚告知书》是无异议的，庭审后，原告又提出异议，认为是湘阴县公安局的工作人员引诱她签名的，但在本案中没有任何证据可以证明被告湘阴县公安局存在引诱的情形。焦点二、原告在庭审中对此《提起笔录》提出的异议，原告的异议没有否定该证据的真实性、合法性和关联性，庭审后也是申请笔迹鉴定，但在鉴定的过程中又申请撤销鉴定，故本院认可该证据。焦点三、《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定：“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见”。依据该条的规定，被告湘阴县人民政府负责法制工作的机构对黄某进行调查所作的《听取意见笔录》合法。焦点四、《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十七条规定：引诱、容留、介绍他人卖淫的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。《湖南省公安行政处罚裁量基准》（湘公发[2017]18号）第78条规定：引诱、容留、介绍卖淫的行为处罚依据：《治安管理处罚法》第六十七条：引诱、容留、介绍他人卖淫的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。违法行为情形和处罚基准：1.情节较轻的违法行为情形：（2）引诱、容留、介绍他人卖淫，不以营利为目的的。处罚基准：处五日以下拘留或者五百元以下罚款……3.情节严重的违法行为情形……（2）在娱乐休闲场所引诱、容留、介绍他人卖淫的……处罚基准：处十二日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款。原告的违法行为符合上述规定的第1项第（2）点的情形，也符合上述规定的第3项第（2）点的情形。《湖南省公安行政处罚裁量权基准适用规定》第十二条第二款规定：对具有多个裁量情节的，在调节处罚幅度时一般采取同向情节相叠加、逆向情节相抵减的方式，也可以将对整个案情影响较大的情节作为主要考虑因素。在本案中被告湘阴县公安局将对整个案情影响较大的情节即“在娱乐休闲场所容留他人卖淫”作为主要考虑因素。被告湘阴县公安局对原告杨小平进行处罚偏重，但尚未达到畸重的情形，不属于行政处罚明显不当。因此，原告在起诉状中陈述即使原告构成违法，也只能依据上述基准中的第1项第（2）点的规定进行处罚的理由不能成立。焦点五、《中华人民共和国行政诉讼法》第十八条规定：行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。本案最初作出行政行为的行政机关所在地在湘阴县，本院是对行政案件进行集中管辖的法院，因此，本院对本案有管辖权。故原告对管辖权提出异议的理由不能成立。综上所述，被告湘阴县公安局对杨小平进行治安处罚的证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序；被告湘阴县人民政府的复议决定也符合法定程序；依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告杨小平的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告杨小平承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  陈飞涛审 判 员  何建南人民陪审员  杨干群二〇二〇年十一月二十六日书 记 员  钟 海