山东省龙口市人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0681民初4140号原告：龙口市北马镇东转渠村民委员会，住所地：龙口市北马镇东转渠村。统一社会信用代码：54370681B488830927。法定代表人：顾寿顺，男，1968年12月23日出生，汉族，农民，住山东省龙口市。任村委主任。委托诉讼代理人：王国政，山东岳平律师事务所律师。委托诉讼代理人：梅傲雪，山东岳平律师事务所律师。被告：孙常国，男，1956年8月8日出生，汉族，农民，住山东省龙口市。委托诉讼代理人：刘玉凤，龙口北马法律服务所法律工作者。原告龙口市北马镇东转渠村民委员会与被告孙常国不当得利纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告龙口市北马镇东转渠村民委员会的委托诉讼代理人王国政、被告孙常国及其委托诉讼代理人刘玉凤。本案现已审理终结。原告向本院提出如下诉讼请求:1、依法判令被告支付欠原告工程款4万元；2、诉讼费由被告承担。审理中，原告明确诉讼请求为：1、依法判令被告返还原告因危房改造垫付款项4万元；2、诉讼费由被告承担。事实与理由：被告系原告的村民，因被告符合上级有关贫困户房屋改造的优惠政策，原告按龙口市北马镇政府的要求，由原告为被告垫资进行了危房改造，房屋验收合格后被告必须将上级拨付的补助款给付原告。2020年6月5日，上级将危房改造补助款4万元拨付至被告的银行卡内，但被告拒不支付给原告。为维护原告的合法权益，今具状诉至法院，望贵院查明事实，依法判如原告所请。被告辩称，对于本案诉争补偿款，被告有合法占有的根据，该款是由被告存在危房属性，由政府出面，要求原告为被告建房，原告所述的要求被告返还因危房改造垫付的4万元，应提供相应的证据证明自己的主张，否则应承担举证不能的法律后果。证据交换时，原告称已将建设房屋款项给付承建方，被告认为，原告擅自处置了本应属于被告的权利，因被告现房屋存在严重质量问题，存在安全隐患，故被告不同意给付承建方工程款。所以被告不同意返还原告垫付的款项4万元。对于房屋质量问题，被告保留诉权。如果原告把我的房屋质量弄合格了，我也给原告4万元。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告为证明其主张，向本院提交了如下证据：龙口市北马镇人民政府出具证明原件一份、龙口市农村危房改造项目验收表打印件一份、农村房屋安全鉴定表打印件一份，证明被告系本村贫困户，原告根据上级要求为其进行危房改造，并垫付了改造费用，后该房改造完成并经有关部门验收合格，在2020年6月5日住建局将危房改造补助资金4万元拨付至被告账户的事实。经质证，被告对龙口市北马镇人民政府出具证明原件真实性无异议，对证明内容有异议，被告房屋未经过建设部门验收合格，存在严重质量问题，并且住建局补助的系被告危房改造的补偿款项，应将被告前期拆除旧房的费用及后期打地梁的费用扣除。对龙口市农村危房改造项目验收表打印件一份、农村房屋安全鉴定表打印件一份，被告认为原告应提交原件。被告提交证据如下：照片9张，该照片拍摄时间为2020年8月份，证明被告房屋存在严重质量问题。经质证，原告对真实性无法确定，通过原告提交的证据可以看出被告的房屋已经竣工并验收合格，而且早已交付给被告使用。审理中，经原告申请本院至龙口市北马镇人民政府依法调取了山东省农村危房改造实施方案、涉案房屋的龙口市危房改造项目验收表及农村房屋安全鉴定表，在庭审中，向双方出示了上述证据，并向双方宣读了本院于2020年9月21日下午2点在龙口市对吴义山的调查笔录。经质证，原告对法院调取上述证据的真实性、合法性、关联性无异议，能够充分证明被告所住的危房经改造后，达到了合格的标准，符合拨付补助款的条件。对调查笔录无异议，被调查人吴义山所做的陈述都是客观真实的，符合当时的真实情况。经质证，被告对上述证据的真实性无异议，但农村安全鉴定表中鉴定执行标准不对，对于安全鉴定表不认可，从该表中能体现出被告房屋存在墙体局部脱落，应对已损坏的腐朽木材支撑进行维护。对调查笔录有异议，被调查人吴义山所做的陈述不是事实，村委具体垫付款项多少不清楚，从补偿款4万元中应扣除被告拆除旧房的费用和建地梁的费用，因承建方建设该房屋存在质量问题，被告不同意将款项给付承建方。结合原、被告各自提交及本院调取的证据和双方质证意见，对上述证据，本院认定如下：对原告提交的龙口市北马镇人民政府证明，经质证，被告对该证据真实性无异议，虽对证明内容有异议，认为未经建设部门验收，存在严重质量问题，但其未提交证据证明其主张，且该证据的证据形式符合法律规定，本院对该证据予以采信。对原告提交的龙口市农村危房改造项目验收表打印件一份、农村房屋安全鉴定表打印件，经核查，与经原告申请，本院依法调取的上述证据内容及形式相一致，被告虽表示不认可，但未提交相反证据予以反驳，故对该两份证据，本院予以采信。对于被告提交的照片，被告未按法律规定出示拍摄照片的原始载体，且被告也未提交其他证据予以佐证，对被告提交的照片，本院不予采信。对于吴义山的调查笔录，原告认可，被告表示不认可，因吴义山系龙口市北马镇人民政府工作人员，负责扶贫工作，对其所作陈述在被告未提交证据予以反驳的情况下，本院予以采信根据当事人当庭陈述、提交证据及庭审质证情况，本院确认案件事实如下：被告孙常国系原告龙口市北马镇东转渠村村民，属于建档立卡贫困户，居住房屋经鉴定属D级危房，依据相关政策要求，龙口市北马镇人民政府安排原告为被告进行危房改造。因被告系贫困户，且政策规定农村危房改造补助金要在危房改造完成后经镇政府及建设局验收合格后，才可将补助金发放至“危改户”即被告本人“一卡通”账户内，所以由原告找建筑公司对被告房屋进行了施工，并垫付了施工费用58000余元，被告个人为其房屋改造花费3000余元。2020年3月31日，被告涉案房屋危房改造项目竣工，北马镇人民政府于2020年4月1日对该项目验收，2020年4月21日经山东智邦建设工程检测有限公司检测，涉案房屋评定为B级。2020年6月5日，住建局将农村危房改造补助金拨付至被告农商银行账户内。后因被告不返还原告为被告危房改造垫付款项，诉至本院。本院认为，本案的争议焦点为：一、被告占有农村危房改造补助金是否构成不当得利即被告是否应返还原告为被告危房改造垫付款项；二、被告个人为其涉案房屋改造所花费款项应否从农村危房改造补助金中扣除。关于争议焦点一，通过原、被告庭审中的陈述及本案相关证据，可以看出，农村危房改造补助金是国家为帮助所居住房屋依据住房和城乡建设部《农村为向房屋鉴定技术导则（试行）》鉴定属于整栋危险（D级）或局部危险（C级）的建档立卡贫困户解决最基本安全住房设立的专项资金，是为了帮助自筹资金确有困难的贫困户解决危房改造的资金问题，其拨付方式按政策规定为，在危房改造完成后经镇政府及建设局验收合格后，才可将补助金发放至“危改户”即本案被告本人“一卡通”账户内。本案中，原告受龙口市北马镇人民政府安排为被告房屋找建筑公司进行了改造，并垫付了施工款项58000余元，后涉案房屋改造工程竣工并经相关部门验收及鉴定合格，住建局将农村危房改在补助金发放至被告“一卡通”内，此事实有原、被告当庭陈述、龙口市北马镇人民政府证明及吴义山调查笔录予以佐证。涉案房屋危房改造费用已由原告垫付，因政策原因，该补助金发放至被告个人银行账户内，被告辩称该款不是不当得利，涉案房屋存在质量问题及安全隐患，不同意返还原告垫付的款项4万元，但其未提交证据证明其主张，应承担举证不能的法律后果，本院认为，涉案补助金是为贫困户危房改造设立的专门资金，其目的是为了解决贫困户自筹资金困难的问题，应用于支付涉案房屋危房改造的款项，原告已为此垫付了相关款项，被告占有该款不返还给原告，构成不当得利，应予返还。关于争议焦点二，被告主张其个人为涉案房屋危房改造支付费用3000余元，应从农村危房改造补助金中扣除，根据相关政策规定，农村危房改造补助资金是通过政府补助、银行信贷、社会捐助、农民自筹等多渠道筹措的资金，本案中，被告房屋改造工程其个人花费3000余元的原因是因其改造后的房屋较其之前居住房屋面积大所产生，此费用按政策规定属于其个人自筹部分，故对被告主张，本院不予支持。综上，本院对原告主张被告返还其为被告危房改造垫付款项40000元的诉讼请求，予以支持。依照《中华人民共和国合民法通则》第九十二条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条及我国相关法律法规之规定，判决如下：被告孙常国于本判决生效之日起十日内返还原告龙口市北马镇东转渠村民委员会因危房改造垫付款项人民币40000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费800元，减半收取400元，由被告孙常国负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于烟台市中级人民法院。审判员  李长顺二〇二〇年十一月十三日书记员  王嘉广