浙江省宁波市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙02行初166号 原告陆国裕，男，1955年2月5日出生，汉族，住宁波市海曙区。 原告徐国甫，男，1962年2月3日出生，汉族，住宁波市海曙区。 被告宁波市人民政府，住所地宁波市鄞州区宁穿路2001号。 法定代表人裘东耀，市长。 委托代理人孙毅、徐蓉（特别授权代理）。 原告陆国裕、徐国甫诉被告宁波市人民政府（以下简称宁波市政府）政府信息公开一案，原告不服被告宁波市政府于2020年5月20日作出的甬依申请（2020）035号《依申请公开政府信息办理情况告知书》（以下简称《告知书》），于2020年6月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月22日公开开庭审理了本案。原告陆国裕、徐国甫，被告宁波市政府委托代理人孙毅、徐蓉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年5月5日陆国裕、徐国甫通过邮寄方式向宁波市政府提出申请，要求公开“梁祝村149套大龄青年安置房征收该地块集体基本农田转农村宅基地用地批文（土地使用权：宁波原鄞州区高桥镇梁祝村经济合作社）”。后者于同年5月20日作出《告知书》，向两申请人公开甬土字A[2011]-0092号《宁波市建设用地审批意见书》，并以纸质形式邮寄给两申请人。 两原告诉称，其系高桥镇梁祝村村民，为涉案房屋所在地的集体土地的承包户。现宁波市海曙区高桥镇梁祝村大龄青年149套安置房已经建成并已公开销售，该房屋所在的土地原为基本农田，现被征用为建设用地，两原告作为涉案房屋所在土地的权利人从未得到过任何补偿补助，就失去了相关权利，想获悉其中过程和原委，故要求被告依法公开涉案土地从基本农田转为农村宅基地用地的批文。为此，两原告于2020年5月5日向被告宁波市政府要求公开上述信息，但是被告提供的《告知书》所附的甬土字A[2011]-0092号《宁波市建设用地审批意见书》并非其所要求公开的信息内容，该文件不足以说明涉案土地是如何从基本农田转变为现在的建设用地，并且批文后至少应当附土地所涉的具体边界位置的平面图纸，但这些均没有被公开。综上，请求法院判决确认被告未依法公开政府信息的行政行为违法，并责令被告向两原告公开申请获取的政府信息。 两原告在举证期限内向本院提交，并在庭审中出示了下列证据： 1、宁波市人民政府信息公开申请表、甬依申请（2020）035号告知书、《宁波市建设用地审批意见书》，拟证明被告未按要求公开政府信息。 2、海曙区高桥镇梁祝村土地为永久基本农田的系列材料；3、《宁波市鄞州区建设项目用地批准书》、《宁波市鄞州区发展和改革局文件》鄞发改投[2012]327号；4、原告向海曙区自然资源和规划局要求信息公开材料及回复；5、原告向浙江省自然资源厅要求信息公开材料及回复，上述证据用以证明土地被拿走用于建造大龄青年房，虽然涉案土地是建设用地，且有项目存在，但该项目及其批准文件是错误的，同时被告未按要求公开政府信息。 被告宁波市政府辩称，2020年5月5日两原告通过邮寄方式向该机关提出申请，要求公开“梁祝村149套大龄青年安置房征收该地块集体基本农田转农村宅基地用地批文。该机关收到申请后认为相关信息属于《政府信息公开条例》规定的公开范围，于同年5月20日作出《告知书》，向两原告公开甬土字A[2011]-0092号《宁波市建设用地审批意见书》，并按照其申请以纸质形式邮寄给两原告。其政府信息公开内容全面完整，符合两原告申请要求，答复程序也符合法律规定。两原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院予以驳回。 被告宁波市政府在举证期限内向本院提交，并在庭审中出示了以下证据、依据： 1、政府信息公开申请材料，拟证明申请公开信息的具体内容和公开方式。 2、邮封及邮寄查询单，拟证明申请公开的途径时间。 3、甬依申请（2020）035号《依申请公开政府信息办理情况告知书》，拟证明该机关依申请公开的信息内容、具体提供方式、时间。 4、邮寄材料，拟证明在规定时间内依原告要求进行邮寄。 另提供《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、第三十六条、第三十八条、第四十条作为作出行政行为的法律依据。 经质证，两原告对被告提供的证据的真实性均无异议，但认为被告虽然答复了，却没有给其批文，包括农地转宅基地的批文、土地四至材料以及承包户的相关材料。被告反驳认为，本案所涉及的梁祝村的土地是集体所有土地，之前属于农地，在不改变所有人的情况下，如果转为建设用地，应办理农地转建设用地手续，根据两原告的表述就是所公开的这一份审批意见书，至于房屋出让等内容，与本案无关。本院对被告的证据予以认定。 对原告提供的证据，被告质证认为对证据1三性无异议，对证据2—5，该机关认为与本案没有关联性。本院对原告证据的真实性予以认定。 经审理查明，2020年5月5日陆国裕、徐国甫通过邮寄方式向宁波市政府提出政府信息公开申请，称其是高桥镇梁祝村村民，依宁波市海曙区国土资源和规划局和浙江省自然资源厅政府信息公开告知书告知，梁祝村149套大龄青年安置房的建设用地的审批主体是宁波市政府，现申请公开“梁祝村149套大龄青年安置房征收该地块集体基本农田转农村宅基地用地批文（土地使用权：宁波原鄞州区高桥镇梁祝村经济合作社）”。两申请人要求公开该用地批文原件的复印件，并加盖和原件核对无异章。后者于同年5月20日作出《告知书》，决定予以公开，向申请人公开甬土字A[2011]-0092号《宁波市建设用地审批意见书》，并以纸质形式邮寄给两申请人。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第二项规定：“所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；”第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案2020年5月5日陆国裕、徐国甫通过邮寄方式向宁波市政府提出政府信息公开申请，后者收到后，于同年5月20日作出《告知书》，向两原告公开甬土字A[2011]-0092号《宁波市建设用地审批意见书》，并按照两原告的要求以纸质形式邮寄给两原告，相关程序和公开形式符合法律规定。两原告认为本案农地转宅基地的批文应包括土地四至及承包户的相关材料。本院认为，从其申请书中关于所申请公开的信息的描述来看，其明确要求的是批文，至于自然资源主管部门报批时提交的包括确定所报批土地的四至的勘测定界图等材料，并不是批文的附件，相关材料在审批后亦已经返还报批机关，故不属于本次政府信息公开范围。本案被告已完整履行政府信息公开义务。 综上，被诉《告知书》认定事实清楚，程序合法，法律适用正确，应予以维持。原告的诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陆国裕、徐国甫的诉讼请求。 一审案件受理费50元，由原告陆国裕、徐国甫负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长  谭星光 审 判 员  秦 峰 人民陪审员  周珍亦 二〇二〇年十一月二十七日 书 记 员  王 静 ? 附：本案适用的法律、法规及规范性文件： 一、《中华人民共和国政府信息公开条例》 第三十三条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。 第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径； （二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间； …… 二、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。