山东省汶上县人民法院行 政 裁 定 书（2020）鲁0830行初29号原告李纪培，男，1962年7月27日出生，汉族，居民，住汶上县。委托代理人白兴田（系原告表哥），男，1945年5月16日出生，汉族，居民，住济宁市任城区。被告汶上县公安局，住所地汶上县中都大街47号。统一社会信用代码：11370830004335019D。法定代表人徐文祥，职务局长。委托代理人宋恩珍，山东圣泽律师事务所律师。第三人王小娟，男，1977年7月16日出生，汉族，居民，住汶上县。原告李纪培诉被告汶上县公安局、第三人王小娟不履行法定职责纠纷一案，本院于2020年8月24日受理本案后，依法组成合议庭，对本案进行了审查。本案现已审查终结。原告李纪培诉称，(一)2016年3月14日济宁市公安局分管户政副局长孔伟在市局信访大厅接访，参加人员信访处林存雷副处长，民警张晓路，被害人母亲曾凡荣委托代理人白兴田向孔伟局长陈述反映。2011年11月12日突然接到济宁市公安局市中区分局逮捕李继通知，2011年11月13日区济宁市公安局市中区分局刑警三中队探视，发现济宁市公安局市中区分局，2011年11月4日经检察院批准逮捕王小娟冒名李某盗窃，暴露王小娟买通康驿镇前石塘村委郑本常、李玉勇、郑本爽合谋故意杀害李某，作出村委会证明及其材料，由会计郑本爽亲自去康驿派出所申报办理王小娟冒名李某户口(姓名民族出生日期除外)变更李某户籍信息人头相，换成了王小娟人头相，上报汶上县公安局审批康驿派出所上报康驿镇前石塘村委作出证明及其材料，王小娟冒名顶替李某户口，又上报济宁市公安局批准后，反馈康驿派出所存档案，康驿派出所特此证明，王小娟，男，1977年7月16日生，康驿镇谭庄村，2011年1月13日冒送用康驿镇前石村李某户口办理身份证。王小娟杀害李某的事实真相：(二)经查明，2011年11月13日，王小娟冒名顶替李某妻子，原济宁市市中区南苑街道乔庄村乔芬证人证言告诉被害人李某哥李纪培委托代理人白兴田，2009年王小娟就冒名李某汶上县家具商城副经理与我乔芬相认，相认后建立了恋爱关系。2010年6月份我乔芬就怀孕了，多次催王小娟冒名李某登记结婚，迟迟推诿扯皮，2011年2月14日王小娟冒名李某与我乔芬登记结婚，4月9日生一子，王小娟叫他母亲看孙子，发现王小娟不是李某，乔芬交给被害人李某哥哥李纪培王小娟冒名顶替与乔芬登记结婚证，2011年1月13日王小娟冒名顶替李某身份离婚判决复印件事实证明，2010年10月份王小娟与他二姐王占英领李某打工一个月活不见人死不见尸杀害李某事实真相，前石村民特此证明，并签字捺指纹，2012年7月12日济宁市公安局市中区分局原局长李庆春，现任济宁市公安局指挥中心主任渎职犯罪，毁灭2011年11月4日经检察院批准逮捕，王小娟冒名顶替李某故意杀人盗窃铁案，未向检察院提交王小娟冒名顶替李某证据及其材料，未向法院公诉。(三)综上，孔伟局长听完陈述反映事实真相，看完证据证明批示，追究汶上县公安局相关警种，认真查清李某被害一案，王小娟冒名李某户口，及时快速办理，反馈市局控申处，市局民警张晓路发函汶上县公安局，经汶上县公安局刑警四中队长王申东从康驿派出所档案室查出李某被害，王小娟冒名顶替李某户口事实真相，2016年3月28日由信访科副科长李燕发函，济宁市公安局控申处长张保叶，及时反馈汶上县公安局答复立案不立案意见，2016年6月27日济宁市公安局作出，公安机关转送信访事项通知汶上县公安局，白兴田反映李某被害一案，被告未立案查处，被告至今未立案查处，作为被告汶上县公安局具有法定职责，应当立案受理调查处理本案，其拒不立案受理查处，也未作不予立案受理说明和理由，其行为已违反相关行政法规。为维护原告的合法权益，原告现依法提起行政诉讼，请求依法判决确认被告不履行法定职责的行为违法；依法判决被告限期履行法定职责(责令被告限期对王小娟冒名顶替李某户口的违法行为进行立案查处)；本案诉讼费用由被告承担。被告汶上县公安局辩称，李继培所诉无事实和法律依据，本机关不存在不履行法定职责事项，请依法驳回原告的诉讼请求。事实与理由：综观李继培所诉内容，一是其弟李某身份被王小娟冒名顶替，公安机关未予查处；二是其弟李某失踪，怀疑其弟被王小娟谋害。事实上，对李继培反映的上述问题，公安机关早已调查并作出处理。对王小娟冒用李某身份问题，公安机关已经于2013年6月19日作出汶公行罚决字[2013]第00135号和00136号行政处罚决定，分别处以行政警告、拘留和罚款处罚，对王小娟冒用的户籍信息已经作了更正处理。对李某失踪及怀疑李某被害问题，公安机关已经将李某列入公安机关失踪人员信息系统进行调查，目前尚无反馈信息。至于李某是否被害问题，属于刑事诉讼调查程序，不是行政案件，经公安机关调查，目前尚无证据证明其系被害。上述情况已经多次告知李继培。综上所述，李继培诉称公安机关不履行法定职责无事实依据，请依法驳回原告的诉讼请求本院经审查认定如下事实：第三人王小娟为达到与乔芬芬结婚的目的，于2011年1月13日冒用原告李纪培弟弟李某的身份办理了第二代居民身份证，并于2011年2月14日使用李某的身份在原济宁市市中区民政局与乔芬芬办理了结婚登记手续。2011年9月份，王小娟因盗窃被济宁市中区公安局抓获，被抓后王小娟自称其叫李某，后公安机关拘留家属通知书被送至李纪培家中，因李某早于2010年10月份下落不明，李纪培据此发现其弟李某的身份被王小娟冒用，故引起其上访，并要求汶上县公安局处理相关人员，寻找其弟李某。后经乔芬芬在原济宁市市中区人民法院起诉，2012年12月9日，原济宁市市中区人民法院作出（2012）济中区行初字第20号行政判决书，判决：确认济宁市市中区民政局于2011年2月14日向乔芬芬、王小娟颁发结婚证的行为无效。另经被告汶上县公安局调查核实，对王小娟冒用李某身份的问题，被告汶上县公安局于2013年6月19日分别作出了汶公行罚决字[2013]第00135号和00136号行政处罚决定书，对王小娟分别处以行政拘留十日和处以警告及罚款贰佰元的行政处罚，并对王小娟冒用的户籍信息进行了更正处理。对涉案两份行政处罚决定，被告汶上县公安局于2013年6月20日向原告进行了送达。另查明，被告汶上县公安局已将李某列入公安机关失踪人员信息系统进行调查，目前尚无反馈信息。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的。”该条规定是原告能够提起履行职责之诉的基本依据。本案中，从原告诉讼请求中明确载明的事项来看，被告汶上县公安局早于2013年对第三人王小娟冒用李某身份信息的违法行为进行了行政处罚，故应视为被告汶上县公安局已履行原告诉请的法定职责，现原告另提起本案之诉，显然不具备实体法上的请求权基础，亦不具备诉的利益。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织提起履行职责之诉，应当举证证明其所申请事项具有实体法上的请求权基础，否则不符合法定起诉条件。因此，本案原告所诉不符合法定起诉条件。同时，从原告诉状中事实与理由部分所隐含的请求事项来看，原告另要求被告对其怀疑李某已被他人所害一事进行刑事立案侦查，而根据《最高人民法院关于适用的解释》第一的规定，原告该请求亦不属于行政诉讼受案范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条、第一百零一条之规定，裁定如下：驳回原告李纪培的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  王存政人民陪审员  吕春玲人民陪审员  姜衍新二〇二〇年十一月二十七日书 记 员  杜 鹃