福建省松溪县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0724行初45号 原告：叶玉海，男，1989年2月15日出生，汉族，工人，住建瓯市××路××号，现强制隔离于南平市强制隔离戒毒所。 委托诉讼代理人：叶松英（系叶玉海的姐姐），女，1984年1月8日出生，汉族，个体工商户，户籍地建瓯市××路××号，现住建瓯市。 被告：建瓯市公安局，住所地建瓯市铁井栏112号，统一社会信用代码11350783003982214Y。 法定代表人：林威鸣，局长。 出庭负责人：季恭洪，副局长。 委托诉讼代理人：陈荣光。 委托诉讼代理人：张仁君。 被告：建瓯市人民政府，住所地建瓯市瓯宁路68号，统一社会信用代码1135078300398165X0。 法定代表人：周安有，市长。 委托诉讼代理人：谢伟明。 原告叶玉海不服被告建瓯市公安局、建瓯市人民政府治安管理（治安）一案，于2020年9月1日向本院提起行政诉讼，本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭。本院于2020年10月22日公开开庭审理了本案。原告叶玉海的委托诉讼代理人叶松英，被告建瓯市公安局的副局长季恭洪及委托诉讼代理人陈荣光、张仁君，被告建瓯市人民政府的委托诉讼代理人谢伟明到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2020年6月11日，建瓯市公安局作出瓯公（水源）强戒决字[2020]00001号《强制隔离戒毒决定书》，对叶玉海作出强制隔离戒毒二年的决定。叶玉海不服该决定，于2020年7月6日向建瓯市人民政府申请行政复议，建瓯市人民政府于8月18日作出瓯政行复〔2020〕6号《行政复议决定书》，决定：变更建瓯市公安局作出的瓯公（水源）强戒决字[2020]00001号《强制隔离戒毒决定书》。将强制戒毒隔离决定书中依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项变更为依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第二项，其他内容不变。 原告叶玉海诉称，一、原告在社区戒毒期间没有吸毒行为，被告对原告作出强制隔离戒毒二年的决定书，依法应予撤销。根据建瓯市建安街道社区戒毒社区戒毒康复管理工作站提供的《社区戒毒人员尿样现场检测记录》，证明原告自2019年5月7日起至2020年4月7日止，在社区戒毒一年期间内尿样现场检测结果均为阴性，被告也没有证据证明原告在社区戒毒期间有吸毒行为，因此原告在社区戒毒期间没有吸毒行为；二、被告对原告作出强制隔离戒毒二年的决定，理由、证据不充分，依法应予以撤销。原告虽经毛发样本检测体内含有毒品成分，也曾有吸毒史，但被告没有证据证明原告在社区戒毒期间有使用毒品的行为，原告也未同时具备《吸毒成瘾认定办法》第七条的规定；三、被告建瓯市公安局未在送达瓯公（水源）强戒决字[2020]00001号《强制隔离戒毒/延长强制隔离戒毒决定书》给原告后二十四小时以内通知原告家属，程序违法，依法应予以撤销，请求：1.撤销被告建瓯市公安局作出的瓯公（水源）强戒决字[2020]00001号《强制隔离戒毒/延长强制隔离戒毒决定书》；2.撤销被告建瓯市人民政府作出的瓯政行复〔2020〕6号《行政复议决定书》；3.立即解除对原告隔离戒毒的强制措施；4.本案诉讼费由被告承担。 被告建瓯市公安局辩称，一、原告在社区戒毒期间有吸毒行为，2020年5月27日水源派出所根据线索发现叶玉海涉嫌吸毒，在建瓯市××路××号门口将涉嫌吸毒的叶玉海口头传唤到公安机关尿检，尿检结果为阴性，经人体毛发（头发）毒品检测，结果为氯胺酮含量为0.98ｎｇ／ｍｇ,2020年5月27日水源派出所将叶玉海毛发（头发）送至福建南方司法鉴定中心，经检验，叶玉海头发检出氯胺酮含量大于0.2ｎｇ／ｍｇ，根据《涉毒人员毛发样本检测规范》第十条规定，原告有吸食毒品氯胺酮；二、本案事实清楚，证据确实充分；三、本案程序合法，2020年6月9日建瓯市公安局对叶玉海作出强制隔离戒毒二年的决定，6月11日对其宣布（送达）强制隔离戒毒决定，随后将叶玉海送至南平戒毒所强制戒毒。同日20时，将叶玉海被强制隔离戒毒二年的决定通知其家属叶松英（24小时以内）；同日22时，将叶玉海被强制戒毒二年的决定送达芝山派出所。 被告建瓯市人民政府辩称，一、建瓯市人民政府作出的行政复议决定书程序合法。叶玉海于2020年7月6日向建瓯市人民政府申请行政复议，建瓯市人民政府于当日依法受理，于7月10日向建瓯市公安局送达《行政复议答复通知书》，建瓯市公安局于7月14日向建瓯市人民政府提交答复书和相关证据材料。建瓯市人民政府于8月18日审结本行政复议案件，并向原告和建瓯市公安局送达《行政复议决定书》，程序合法；二、原告在社区戒毒期间吸毒事实清楚、证据充分、程序合法。原告曾因吸食冰毒于2016年9月20日被公安机关行政拘留十二天，2019年3月28日因吸食“K粉”再次被公安机关行政拘留十五天，2019年4月12日被责令社区戒毒三年。2020年5月27日检测头发中氯胺酮含量大于0.2ng/mg，在社区戒毒期间再次吸食毒品，符合吸毒成瘾严重认定标准；三、建瓯市公安局所作决定依据适用错误，建瓯市人民政府予以变更符合法律规定。原告吸毒行为属于《禁毒法》第三十八条第一款第（二）项规定的在社区戒毒期间吸食毒品的情形，建瓯市公安局作出《强制隔离戒毒决定书》依据适用错误，但强制戒毒二年的决定符合法律规定，建瓯市人民政府根据《行政复议法》第二十八条第一款第三项、《行政复议法事实条例》第四十七条第（一）项的规定变更《强制隔离戒毒决定书》，符合法律规定。 被告建瓯市公安局在法定期限内提供以下证据： 1、受案登记表，证实建瓯公安机关已依法受理案件； 2、受案回执，证实已告知报案人受案情况； 3、行政处罚告知笔录，证实已依法进行罚前告知； 4、行政处罚决定书、拘留执行回执，证实拘留十四日处罚决定已执行； 5、拘留家属通知书，证实叶玉海不提供家属联系方式； 6、强制隔离戒毒决定书，证实对叶玉海强制戒毒二年； 7、强制隔离戒毒决定书送达家属回执，证实二十四小时内已送达家属； 8、强制隔离戒毒决定书送达芝山派出所（叶玉海户籍所在地）回执，证明二十四小时内已送达派出所； 9、叶玉海询问笔录及其《权利义务告知书》，证实案件事实及权利义务告知； 10、张林青询问笔录及其《权利义务告知书》，证实案件事实及权利义务告知； 11、张建盛（别名：张林青）行医资格及证明，证实张建盛（别名：张林青）具备行医资格、张林青和张建盛系同一人； 12、提取尿液记录、叶玉海尿检照片、现场检测报告书，证实尿检呈阴性； 13、毛发检测告知书、毛发样品采集信息表（1）、叶玉海毛发检测照片、叶玉海毛发检测结果报告单，证实告知毛发检测并进行采集；叶玉海毛发送禁毒大队检测结果为：氯胺酮含量0.98ng/mg，并将检测结果告知叶玉海； 14、鉴定聘请书、毛发样品采集信息表（2）、福建南方司法鉴定意见书、鉴定意见告知书，证实依法聘请南方司法鉴定中心对叶玉海毛发进行检测，检测结果为：氯胺酮含量大于0.2ng/mg，呈阳性，并将鉴定意见告知叶玉海； 15、吸毒成瘾严重认定书，证实叶玉海吸毒成瘾严重； 16、到案经过，证实到案经过； 17、情况说明，证实叶玉海拒不交代其吸食“K粉”的违法事实，故无法制作现场检查笔录、现场照片、现场图； 18、叶玉海户籍信息，证实身份信息； 19、违法犯罪信息查询记录表、行政处罚决定书（吸毒前科）两份、责令社区戒毒决定书（前科）、刑事判决书（曾因贩毒和本次诈骗前科），证实叶玉海曾因吸毒被两次治安处罚并责令社区戒毒及曾因贩毒和本次诈骗被刑事处罚； 20、建瓯市人民政府行政复议决定书，证实对叶玉海作出强制隔离戒毒决定是正确的； 21、规范性文件，证实适用法律依据。 原告叶玉海对被告建瓯市公安局提供的证据质证意见为：对上述证据的真实性无异议，但对福建南方司法鉴定意见书上的大于0.2ng/mg的表述有异议。 被告建瓯市人民政府对被告建瓯市公安局提供的证据质证意见为：对上述证据均无异议。 被告建瓯市人民政府在法定期限内提供以下证据： 1、行政复议案件立案审批表，证实建瓯市人民政府于2020年7月6日收到行政复议申请，并于当日对行政复议案件立案； 2、行政复议答复通知书、送达回证，证实建瓯市人民政府于2019年7月10日向建瓯市公安局送达《行政复议答复通知书》； 3、结案审批表、行政复议决定书和送达回证，证实建瓯市人民政府在法定期限作出行政复议决定，并送达叶玉海和建瓯市公安局； 4、行政复议申请书及证据材料，证实叶玉海向建瓯市人民政府提出行政复议申请； 5、行政复议答复书及证据材料，证实建瓯市公安局在法定期限内履行答辩义务，于2020年7月14日向建瓯市人民政府提交行政复议答复书。 原告叶玉海对被告建瓯市人民政府提供的证据质证意见为：对上述证据无异议。 被告建瓯市公安局对被告建瓯市人民政府提供的证据质证意见为：证据1、2、3、5都没有异议，对证据4中的行政复议申请书内容有异议，叶玉海申请书不符合事实。 原告叶玉海在法定期限提供以下证据： 1、（1）瓯公（水源）强戒决字[2020]00001号《强制隔离戒毒/延长强制隔离戒毒决定书》；（2）瓯政行复[2020]6号《行政复议决定书》，证实建瓯市公安局、建瓯市人民政府被诉行政行为； 2、（1）社区戒毒人员尿样现场检测记录1页；（2）现场检测照片10页，证实叶玉海在社区戒毒期间没有吸毒的行为。 被告建瓯市公安局对原告叶玉海提供的证据质证意见为：证据1没有异议，证据2的真实性和合法性有异议，认为提供书证原件的复印件应该注明出处，经核对无异议后加盖印章，该证据没有注明出处，不具备合法性。 被告建瓯市人民政府对原告叶玉海提供的证据质证意见为：对证据1无异议，对证据2的证明内容有异议，该证据只能证明原告在尿检前三天没有吸食毒品。 对双方当事人无争议的证据，本院予以采信，对有争议的证据，本院认定如下：原告叶玉海提供的证据2虽未注明出处，但可以确定真实性，对该证据予以采信。 经审理查明：2016年9月叶玉海因吸食冰毒被建瓯市公安局东峰派出所行政拘留十二日，2019年3月因吸食“K粉”被建瓯市公安局芝山派出所行政拘留十五日。2019年4月12日叶玉海因吸食毒品被责令社区戒毒三年。叶玉海从2019年5月7日起至2020年4月7日止，每月上旬都进行尿检，尿检结果均为阴性。 2020年5月27日，建瓯市公安局水源派出所根据线索发现叶玉海涉嫌吸毒，在建瓯市××路××号门口将涉嫌吸毒的叶玉海口头传唤至建瓯市公安局芝山派出所尿检，尿检结果为阴性。建瓯市公安局水源派出所对叶玉海进行毛发样品提取，送至建瓯市公安局禁毒大队开展毛发检测，并制作《毛发检测告知书》，叶玉海在告知书上签字确认。经人体毛发毒品检测，其结果为氯胺酮含量为0.98ｎｇ／ｍｇ。同日建瓯市公安局水源派出所聘请福建南方司法鉴定中心对叶玉海头发中氯胺酮定性检测。当日福建南方司法鉴定中心作出南方司鉴中心［2020］毒鉴字第202005383号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：经检验，叶玉海头发中检出氯胺酮，含量大于02.ｎｇ／ｍｇ。5月27日20时建瓯市公安局水源派出所对叶玉海进行询问，制作《询问笔录》，叶玉海表示家人已知道自己到派出所。5月27日21时对建瓯市××路××号张建盛诊所的医生张林青进行询问，制作《询问笔录》，张林青表示不认识叶玉海，亦无叶玉海处方记录，氯胺酮成分的药品都是属于一类精神类药，个体诊所无权购买此类药品。 2020年5月28日，建瓯市公安局作出瓯公鉴告字[2020]第00067号《鉴定意见告知书》，告知叶玉海：鉴定意见是氯胺酮含量大于02.ng/mg，对鉴定有异议，可以在三日内提出重新鉴定的申请。叶玉海未提出重新鉴定的申请。建瓯市公安局作出《行政处罚告知笔录》，告知叶玉海：依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第一款第（三）项、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十条第（五）项，对你作出行政处罚。叶玉海放弃陈述和申辩。同日，建瓯市公安局作出瓯公（水源）行罚决字[2020]00014号《行政处罚决定书》，决定对叶玉海处以行政拘留十四日（自2020年5月28日至2020年6月11日），并向叶玉海宣告及送达决定书。因叶玉海不提供家属的具体联系方式，暂无法通知家属。叶玉海被送至邵武市拘留所。建瓯市公安局水源派出所制作瓯公（水源）毒瘾认字[2020]110501号《吸毒成瘾严重认定书》，认定叶玉海吸毒成瘾严重，并将结论告知叶玉海。 2020年6月11日，建瓯市公安局作出瓯公（水源）强戒决字[2020]00001号《强制隔离戒毒/延长强制隔离戒毒决定书》，对叶玉海作出强制隔离戒毒二年的决定。同日将《强制隔离戒毒决定书》送达给叶松英和建瓯市公安局芝山派出所。 叶玉海不服该决定，于2020年7月6日向建瓯市人民政府申请行政复议。建瓯市人民政府受理该行政复议后，于7月10日向建瓯市公安局送达《行政复议答复通知书》，建瓯市公安局于7月14日向建瓯市人民政府提供证据。建瓯市人民政府经审查，于8月18日作出瓯政行复〔2020〕6号《行政复议决定书》，决定：变更建瓯市公安局作出的瓯公（水源）强戒决字[2020]00001号《强制隔离戒毒决定书》。将强制戒毒隔离决定书中“依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项”变更为“依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第二项”，其他内容不变。于8月19日将《行政复议决定书》送达给建瓯市公安局和叶松英。 原告叶玉海不服建瓯市公安局作出的《强制戒毒决定书》及建瓯市人民政府作出的《行政复议决定书》，诉至本院，请求判如所诉。 本院认为，根据《福建省高级人民法院关于深化行政案件跨行政区管辖改革的公告》规定，松溪县人民法院管辖建瓯市、浦城县、政和县三市县的行政诉讼案件。因此，本院对该案享有管辖权。 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”。建瓯市公安局对本行政区域内违反治安管理的行为依法负有法定职责,行政执法主体适格，系本案的适格被告。 本案的争议焦点为：一、建瓯市公安局作出的《强制隔离戒毒决定书》认定事实是否清楚、证据是否充分；二、建瓯市公安局作出的《强制隔离戒毒决定书》程序是否合法；三、建瓯市人民政府作出《行政复议决定书》是否合法。 一、建瓯市公安局作出《强制隔离戒毒决定书》认定事情清楚、证据确实充分。理由如下：1、根据张林青的《询问笔录》可以排除叶玉海误吸毒品的可能；2、叶玉海因吸食毒品于2016年9月、2019年3月被行政处罚，2019年4月12日被社区禁毒三年，根据公安部《吸毒成瘾认定办法》第八条第一项的规定，叶玉海符合吸毒成瘾严重认定标准；3、《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定“吸毒成瘾人员有下列情形之一的,由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定:（一）拒绝接受社区戒毒的;（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的;（三）严重违反社区戒毒协议的;（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。对于吸毒成瘾严重,通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员,公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定”。2020年5月27日，建瓯市公安局水源派出所根据线索发现叶玉海涉嫌吸毒，在建瓯市××路××号门口将涉嫌吸毒的叶玉海口头传唤至建瓯市公安局芝山派出所尿检，尿检结果为阴性。同时提取尿液记录、叶玉海尿检照片、现场检测报告书、毛发检测告知书、叶玉海毛发检测结果告知书、鉴定意见书、鉴定意见告知书、吸毒成瘾严重认定书等证据能证实叶玉海的行为已构成《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定的吸毒成瘾情形。建瓯市公安局作出的《强制隔离戒毒决定书》事实清楚、证据充分。 二、建瓯市公安局作出的《强制隔离戒毒决定书》程序合法。建瓯市公安局作出《强制隔离戒毒决定书》前进行了调查取证、询问、吸毒成瘾严重认定、采取行政强制措施前告知，决定作出后向叶玉海进行了送达并通知其家属,告知其救济途径,强制程序合法。 三、建瓯市人民政府作出的《行政复议决定书》符合法律规定。建瓯市人民政府受理叶玉海的行政复议申请后，向建瓯市公安局送达《行政复议答复通知书》，建瓯市公安局亦向建瓯市人民政府提供证据。建瓯市人民政府经调查、审查后，作出《行政复议决定书》，并向叶玉海的姐姐叶松英送达。《行政复议决定书》程序合法、适用法律正确。 综上,被告建瓯市公安局的《强制隔离戒毒决定书》、建瓯市人民政府的《行政复议决定书》符合法律规定。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下： 驳回原告叶玉海的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告叶玉海负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省南平市中级人民法院。 审 判 长  王 浙 审 判 员  周建军 人民陪审员  叶宏宇 二〇二〇年十一月二十五日 法官 助理  叶 芬 书 记 员  吴胗妮 本案依据的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。