山东省济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0112行初275号 原告山东龙鼎医疗保健科技开发有限公司，住所地济南市历城区。 法定代表人王英俊，总经理。 原告山东龙鼎广告有限公司，住所地济南市历城区。 法定代表人王英俊，总经理。 原告王英俊，男，1954年12月21日出生，汉族，山东龙鼎医疗保健科技开发有限公司、山东龙鼎广告有限公司总经理，住济南市历下区， 三原告委托代理人周家魁、赵冰，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。 被告济南市公安局历城区分局，住所地济南市历城区。 负责人陈晨，局长。 负责人王守华，党委成员。 委托代理人王庆国，该局法制大队民警。 委托代理人李衍东，该局东风派出所所长。 原告山东龙鼎医疗保健科技开发有限公司（以下简称山东龙鼎保健公司）、原告山东龙鼎广告有限公司（以下简称山东龙鼎广告公司）、原告王英俊因认为被告济南市公安局历城区分局（以下简称历城公安局）不履行法定职责，于2020年6月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同年6月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年7月21日公开开庭审理了本案。原告王英俊及三原告的委托代理人周家魁，被告历城公安局的负责人王守华及委托代理人王庆国、李衍东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 三原告诉称，2017年6月2日17时许，案外人田志强等人侵入、侵占原告办公经营场所及唯一居所地济南市历城区辛祝路x号院内楼房的第四楼，撬开铁柜盗窃现金2万多元及多个合同等证明文件，毁坏原告的公私财物并以言行辱骂。原告报警并逐级反映，被告及济南市公安局以“没有犯罪事实”为由，下达了不予立案通知书、刑事复议决定书和刑事复核决定书。截至原告2020年4月12日本次起诉，原告近300次向被告报警求助、2次以上向被告东风派出所递交田志强毁坏财物清单、田志强与原告之间不具备经济纠纷的相关司法文书、证明等，请求被告对田志强团伙的侵占行为予以制止并对原告财产给予保护。然而被告以双方存在经济纠纷等为由，不履行制止案外人田志强违反治安管理行为的法定职责。诉讼请求：1、确认被告未依法履行保护三原告在济南市辛祝路x号院内财产安全、保护原告王英俊居住权、人身安全的职责行为违法；2、判令被告履行法定职责，对案外人田志强团伙的侵占行为立即予以有效制止和驱离；3、判令被告履行法定职责，对案外人田志强团伙毁坏三原告财物的行为立即予以有效制止，并依法做出处理决定；4、判令被告履行法定职责，保护三原告在济南市辛祝路x号院内的财产不受田志强团伙非法侵害、恢复三原告原有的正常经营和生活秩序；5、诉讼费用，和与本案相关的法律咨询服务、劳务费、交通和通讯费以及停车费等由被告承担。 三原告向本院提交了以下证据（按原告书写的序号）：8、江苏省南通市中级人民法院（2017）苏06行终503号行政判决书；10、济南市中级人民法院（以下简称济南中院）（2018）鲁01行终527号行政裁定书。原告庭审中提交的证据1-10，当庭明确表示，其余证据不再提交。 被告历城公安局辩称，被告接到原告报警、报案后，于2017年6月3日及时受案并依法开展调查。经查，原告所报警情系原告与案外人田志强之间因房屋租赁纠纷产生的经济纠纷，不属于公安机关职责管辖范畴，被告于2017年6月28日作出不予立案通知书并送达原告，原告提出刑事复议和复核。2018年1月25日，被告办案民警再次通过电话告知原告该警情不属于公安机关管辖的刑事或行政案件，并已告知救济途径依法履行了法定职责。2018年6月25日三原告诉被告不履行法定职责，本院裁定驳回原告的起诉。2018年7月6日王英俊上诉，济南中院驳回上诉，维持原裁定。2019年12月12日济南中院驳回王英俊等申诉。王英俊诉被告行政不作为的起诉请求已经审理过，属于重复诉讼。2019年11月25日山东省高级人民法院（以下简称山东高院）判决撤销济南中院（2018）鲁01民终4056号民事判决及济南市历城区人民法院（以下简称历城法院）（2017）鲁0112民初4535号民事判决，并驳回山东龙鼎广告公司向一审法院起诉请求。山东高院认为山东龙鼎广告公司既未与案涉房屋所有权人形成租赁关系亦未交纳相应的使用对价，其对涉案房屋的占有应属于无权占有。据此原告所称的在济南市辛祝路x号院内居住和财产权无依据。双方诉讼期间，王英俊多次因相同事项报警，民警立即处警并明确告知其救济途径。综上，被告依法受理、调查原告报警事项并进行了处理和告知，履行了法定职责。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告历城公安局向本院提交了以下证据：1、受案登记表；2、立案申请书；3、不予立案通知书；4、刑事复议决定书；5、刑事复核决定书；6、权利义务告知书3份；7、田志强询问笔录；8、王英俊询问笔录；9、张化芝询问笔录；10、台岛集团经营材料；11、委托书（刘鹏）；12、委托书（田志强）；13、房屋租赁合同及证明材料4份；14、收据；15、保证书。1-15证明被告依法对原告诉案外人田志强非法侵入住宅，并依法处警，对报警人进行登记，依法进行了前期调查，并作出处理决定。16、（2018）鲁0112民初10205号民事裁定书、（2019）鲁01民终1104号民事裁定书、（2019）鲁民再746号民事判决书、（2018）鲁0112行初29号行政裁定书（以下简称29号裁定）（2018）鲁01行终527号行政裁定书（以下简称527号裁定）（2019）鲁01刑申46号驳回申诉通知书，三份民事裁判文书证明原告与田志强之间存在经济纠纷，山东高院判决原告王英俊对辛祝路x号房屋属于无权占有，不存在享有受保护的财产权和居住权；29号裁定证明原告就同一事项向法院起诉，法院驳回原告起诉，属于重复诉讼。17、视听资料（光盘）1张，证明被告已告知双方救济途径，履行了法定职责。 经庭审质证，被告对原告提交的证据8的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为与本案无关；对证据10的真实性无异议，对关联性有异议，原告就该证据中所提的如果田志强不构成刑事犯罪，必然违反治安管理处罚法，中院裁定不予审理，与原告陈述的事实不一致。原告对被告提交的证据1、11、14、15的真实性有异议；对其他证据真实性无异议，但认为未涉及本案原告要求被告处理违反治安行为的情况，无法证明被告针对原告的求助都进行了处理，无法证明被告处警后，对案外人田志强的违法行为进行了有效制止并做出处理。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据8与本案无关联性，本院不予认定。原告提交的其他证据及被告提交的证据来源合法，是真实的，且与本案有关联性，本院均予以认定。 经审理查明，2017年6月2日，原告王英俊向被告报警称：“田志强到了辛祝路x号龙鼎医疗保健科技开发公司3楼后，未经王英俊同意，田志强强行打开三楼通往四楼的门锁，并强行对门锁进行更换，非法侵入住宅，盗窃其放在4楼办公室内的2万元现金。”2017年6月20日原告王英俊向被告提交立案申请书，请求被告对田志强涉嫌非法侵入住宅、盗窃、毁损财物一事进行立案侦查，并依法出具办案文书，展开侦查追究田志强刑事责任。2017年6月28日被告对原告王英俊作出历城公（东风）不立字[2017]10005号不予立案通知书，以没有犯罪事实为由，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条之规定，对原告王英俊提出的控告不予立案。后原告王英俊向被告及济南市公安局申请刑事复议及复核，被告及济南市公安局均予以维持原决定及复议决定。自2017年6月2日至2020年4月12日期间，原告王英俊就其所称田志强侵入住宅一事，多次向被告报警，报警内容相同。 另查明，原告王英俊于2018年1月17日向本院提起行政诉讼，诉讼请求为要求确认被告不履行财产保护的行政行为违法并判令被告履行保护三原告财产的法定职责，保护三原告财产不受非法侵害。本院于2018年6月25日作出29号裁定，以公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为不属于行政诉讼的受案范围为由，裁定驳回原告起诉。原告不服上诉至济南中院，该院于同年9月27日作出527号裁定，驳回上诉，维持原裁定。527号裁定中载明，“本院再查明，针对上诉人所报警情，公安机关出警后，明确告知上诉人与案外人田志强，双方对涉案房屋的权属存在争议，属于经济纠纷，应当通过到法院诉讼解决，并要求双方不得对院内物品实施破坏行为，不得打架，不得激化矛盾。” 本院认为，本案属于起诉行政机关不作为的案件。原告就其所称田志强侵入住宅一事，多次向被告报警，截至2020年4月12日累计报警200余次。2017年6月2日至2018年6月期间，原告报警要求被告对案外人田志强予以刑事处理。被告经过刑事调查后作出不予立案通知书，认定原告报警的事由没有犯罪事实，决定不予立案，并经复议、复核程序予以维持。原告就此事项起诉，本院裁定驳回原告起诉，济南中院二审维持该裁定。原告认为，如果田志强的行为不构成刑事犯罪，那么必然违反治安管理处罚法，被告亦应当履行治安管理处罚职责，并于2018年6月至2020年4月12日期间多次报警，后诉至本院要求被告履行治安管理的法定职责。诉讼中，被告认可原告报警的内容属于其法定职责，但称其已多次处警依法处理，且已明确告知原告该警情系因其与田志强之间存在经济纠纷，不属于公安机关管辖的刑事或行政案件，应通过法律诉讼途径解决。原告对被告的多次处警予以认可。根据《公安机关办理刑事案件程序规定(2012修订)》第一百七十四条规定，“经过审查，对于不够刑事处罚需要给予行政处理的，依法予以处理或者移送有关部门”。被告已多次处警告知原告通过民事诉讼途径解决争议，系被告依法对原告报警的内容作出的处理，其已依法履行了法定职责。故三原告认为被告未履行法定职责没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告山东龙鼎医疗保健科技开发有限公司、原告山东龙鼎广告有限公司、原告王英俊的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告山东龙鼎医疗保健科技开发有限公司、原告山东龙鼎广告有限公司、原告王英俊负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  赵 燕 人民陪审员  陈仁英 人民陪审员  程心祥 二〇二〇年十一月三十日 书 记 员  于文凤