福州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）闽8601行初91号 原告林于梅，男，1982年10月9日出生，汉族，住福建省连江县。 委托代理人李雪莲，北京在明律师事务所律师。 被告连江县人民政府，住所地福建省连江县凤城镇八一六北路81号。 法定代表人郑立敏，县长。 出庭负责人吴思斌，副县长。 委托代理人杨发华，男，连江县司法局工作人员。 委托代理人程琪，福建南剑律师事务所律师。 原告林于梅不服被告连江县人民政府（以下简称连江县政府）行政复议一案，向本院提起诉讼。本院于2020年7月7日立案后，于2020年7月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月29日公开开庭审理了本案。原告林于梅及委托代理人李雪莲，被告连江县政府的负责人吴思斌及委托代理人杨发华、程琪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告连江县政府于2020年5月29日作出连政行复不〔2020〕19号《不予受理行政复议申请决定书》，主要内容是：被申请人连江县蓼沿乡人民政府（以下简称蓼沿乡政府）于2020年5月13日作出连蓼政拆字〔2020〕第003号《限期拆除决定书》，后于2020年5月21日作出连蓼政强拆〔2020〕第003号《强制拆除决定书》。在强制拆除决定作出之前，限期拆除决定属于可复议可诉的独立行政行为，在强制拆除决定作出之后，该限期拆除决定已成为强制拆除决定的一个环节，系程序性行政行为，其所产生的法律效力被最终的实体行为（强制拆除决定）所吸收，属于非独立不可诉不可复议的行政行为，对其提起行政复议或诉讼已失去实际意义。鉴于申请人已对被申请人作出的强制拆除决定提起行政复议，复议机关在审理时已包含对被申请人作出限期拆除决定进行审查。因此申请人的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议受理范围，不予受理林于梅的行政复议申请。 原告林于梅诉称，原告系连江县蓼沿乡大沧村村民，在该村拥有合法房屋。2020年3月19日，原告房屋被纳入征收范围。原告尚未签署补偿安置协议。2020年5月13日，蓼沿乡政府作出连蓼政拆字〔2020〕第003号《限期拆除决定书》。原告不服该限期拆除决定，向被告连江县政府申请行政复议。被告连江县政府于2020年5月29日作出连政行复不〔2020〕19号《不予受理行政复议申请决定书》，不予受理原告的行政复议申请。原告不服，认为蓼沿乡政府作出的限期拆除决定与强制拆除决定是两个独立的行政行为，均属于行政复议的受案范围，被告认定限期拆除决定的效力被强制拆除决定所吸收无任何法律依据。被诉《不予受理行政复议申请决定书》认定事实不清，适用法律错误。故诉至法院，请求撤销被告作出的连政行复不〔2020〕19号《不予受理行政复议申请决定书》，责令其重新受理原告的行政复议申请；本案的诉讼费用由被告负担。 原告林于梅向本院提交了以下证据：A1.《集体土地建设用地使用证》，证明原告系案涉宅基地的合法使用权人，与本案有利害关系；A2.蓼沿乡政府连蓼政拆字〔2020〕第003号《限期拆除决定书》，证明限期拆除决定的存在及连江县政府系本案适格被告；A3.连政行复不〔2020〕19号《不予受理行政复议申请决定书》，证明被诉行政行为的存在；A4.邮寄凭证及情况说明，证明原告在法定期限内向法院提起诉讼。 被告连江县政府辩称，限期拆除决定和强制拆除决定指向同一个标的物，限期拆除决定是强制拆除决定的前置性行政行为。因原告已对蓼沿乡政府作出的强制拆除决定提起行政复议，答辩人在审理时包含对限期拆除决定进行审查，答辩人没有必要单独对限期拆除决定进行行政复议立案。答辩人作出的被诉《不予受理行政复议申请决定书》，实质是将限期拆除决定和强制拆除决定两个行为合并审理，并不影响原告的司法救济权，也不损害原告权益。请求驳回原告起诉。 被告连江县政府向本院提交了以下证据：B1.连政行复不〔2020〕19号《不予受理行政复议申请决定书》；B2.行政复议案件结案审批表；B3.针对限期拆除决定的行政复议申请书及证据材料；B4.针对强制拆除决定的行政复议申请书及证据材料；B5.蓼沿乡政府连蓼政强拆〔2020〕第003号《强制拆除决定书》；B6.邮政快递查询单。证据B1、B6证明被告作出不予受理行政复议申请决定程序合法并已送达原告。证据B2-B5证明被告作出不予受理行政复议申请决定认定事实清楚，证据充分。 被告连江县政府向本院提交了以下依据：《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款。 经庭审质证，原告对被告的证据提出以下质证意见：证据B1真实性认可，合法性和证明目的不认可，限期拆除决定和强制拆除决定是两个独立的行为；证据B2三性及证明对象均不认可；证据B3、B4真实性无异议；证据B5真实性无异议，合法性和证明目的均不认可，强制拆除决定书送达程序违法；证据B6真实性认可，证明原告在法定期限内提出行政复议申请。 被告对原告的证据提出以下质证意见：证据A1真实性无法确认；证据A2真实性无异议，证明对象有异议，只能证明蓼沿乡政府作出的行政行为，不能证明连江县政府是适格被告；证据A3真实性和证明对象无异议；证据A4真实性由法院确认。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据A3和被告提交的证据B1系本案被诉行政行为，其合法性待证。原告提交的证据A1与本案不具有关联性，不予采纳。原告、被告提交的其他证据符合证据的基本特征，可以作为认定本案事实的依据。 经审理查明，蓼沿乡政府于2020年5月13日作出连蓼政拆字〔2020〕第003号《限期拆除决定书》，主要内容是：林于梅在蓼沿乡大沧村龙头厝路建设二层木结构房屋，建筑面积177.6平方米的行为，有现场检查笔录、现场照片等为据，违反了相关法律规定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，责令林于梅自收到之日起三日内，自行拆除位于蓼沿乡大沧村龙头厝路二层木结构房屋的违法建设。该决定书告知了申请行政复议或提起行政诉讼的权利，以及逾期不履行该决定的不利后果。其后蓼沿乡政府于2020年5月21日作出连蓼政强拆〔2020〕第003号《强制拆除决定书》。原告不服该限期拆除决定和强制拆除决定，于2020年5月25日分别向被告连江县政府申请行政复议。被告于2020年5月29日作出连政行复不〔2020〕19号《不予受理行政复议申请决定书》，决定不予受理林于梅就限期拆除决定提起的的行政复议申请。原告不服，提起本案诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条之规定，被告连江县政府具有对原告林于梅的复议申请作出决定的合法权力来源。原告林于梅系连政行复不〔2020〕19号《不予受理行政复议申请决定书》的相对人，有权提起本案行政诉讼。 本案的主要争议焦点系蓼沿乡政府于2020年5月13日作出的连蓼政拆字〔2020〕第003号《限期拆除决定书》是否属于行政复议受理范围。因该限期拆除决定书不但认定案涉房屋为违法建设，还为原告设定了自行拆除的义务，明显对原告的权益产生实际影响，属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受理范围，且该限期拆除决定书亦明确告知原告申请行政复议或提起行政诉讼的权利。因原告未自行拆除案涉房屋，蓼沿乡政府在其后又作出强制拆除决定。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条的规定，限期拆除决定确定了当事人的义务，强制拆除决定的目的是保障限期拆除决定所确定义务的履行，该限期拆除决定是强制拆除决定的依据。因此限期拆除决定和强制拆除决定是两个不同的独立行为，虽然复议机关在针对强制拆除决定的审查中必然会涉及到限期拆除决定，但该审查并不能代替复议机关对限期拆除决定进行的单独审查。被告关于该限期拆除决定的效力为蓼沿乡政府其后作出的强制拆除决定所吸收、没有必要单独对限期拆除决定进行行政复议立案的理由不能成立。被诉《不予受理行政复议申请决定书》适用法律错误，应予撤销。原告的诉请于法有据，应予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销被告连江县人民政府于2020年5月29日作出的连政行复不〔2020〕19号《不予受理行政复议申请决定书》； 二、责令被告连江县人民政府于本判决生效之日受理原告林于梅的行政复议申请。 案件受理费50元，由被告连江县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  林 莉 审 判 员  王 冰 审 判 员  黄献美 二〇二〇年十一月二十四日 法官助理  陈 慧 书 记 员  杨聂婧 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。