福建省永春县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0525民初2110号 原告（反诉被告）肖远志，男，汉族，1955年9月10日出生，住永春县。 委托诉讼代理人王群生、王新瑜，福建鹏峰律师事务所律师。 被告（反诉原告）永春县一都镇南阳村村民委员会，住所地永春县一都镇南阳村308号。 法定代表人：肖两有，村委会主任。 委托诉讼代理人阮秋梅、林高杰，福建刺桐律师事务所律师。 原告肖远志与被告永春县一都镇南阳村村民委员会(以下简称南阳村委会)合同纠纷一案，本院于2020年7月8日立案后，依法适用普通程序，在审理过程中被告南阳村委会提出反诉，本院经审查予以合并审理,于2020年9月1日公开开庭进行了审理。原告（反诉南阳村委会）肖远志及其委托诉讼代理人王群生、被告（反诉原告）南阳村委会的代表人肖两有及其委托诉讼代理人阮秋梅、林高杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 肖远志向本院提出诉讼请求：1、请求判令肖远志、南阳村委会签订的官埔水电站承包合同不再履行（经庭审询问，当庭变更为请求提前解除合同），由南阳村委会赔偿肖远志水电站投资损失人民币600000元（若有争议以评估为准）；2、南阳村委会赔偿肖远志投资损失后，官埔水电站资产归南阳村委会所有；3、本案的诉讼费用由南阳村委会承担。事实和理由：肖远志系一都镇南阳村村民。座落在南阳村境内官埔水电站系南阳村委会集体所有财产。该电站于1973年建设，原设计装机容量为20KM。因该站长期未技改，已经破旧不堪。为了改造水电站，2001年4月1日，经村两委及村民代表会议通过，由肖远志承包水电站，承包期限为2001年4月1日起至2026年12月31日止。依2001年4月1日原、南阳村委会签订的合同书约定：旧电站由肖远志负责投资技改，提高装机容量，对厂房、水坝重新改造为混凝土结构。南阳村委会应于2004年12月前办理手续。在承包期间，补助款应归肖远志所有，南阳村委会不得提留。2009年11月25日，肖远志、南阳村委会又签订一份补充合同。合同中又约定：由南阳村委会投资100000元，对电站现状进行技改，提高装机容量至160千瓦，但投资不够部份仍须由肖远志投资。其中约定：若政策性发生变化无法上网的情况下，肖远志可暂停交款，政府及村委会协助解决，如南阳村委会违反合同条款，取消南阳村委会所有应得款项，并赔偿肖远志的全部经济损失。肖远志在取得承包权后，依合同的约定，进行投资改造。先后对装机容量、水坝、厂房等进行技改、建设，电站先后投资金额为1193000元，扣除南阳村委会投资的100000元外，肖远志实投资为1093000元(详见投资明细表)，此投资尚不包括平时的维修费、人工工资等。由于肖远志尽心尽力投资和管理，官埔水电站已焕然一新。装机容量已从原设计20千瓦，提高至235千瓦，肖远志已经履行合同的义务。南阳村委会在履行合同中，多年来一直不履行合同的责任和义务。官埔水电站未办理相关手续，处于“无户口”状态。依合同约定，手续应于2004年12月前由南阳村委会负责办理。但南阳村委会却不予办理，致肖远志发电量无法上网，造成肖远志极大的经济损失。根据合同约定，技改后，旧厂房资产归肖远志所有，但南阳村委会未经肖远志同意，擅自拆毁旧厂房，致肖远志财产受损。在承包期间，南阳村委会以肖远志承包水电站名义申请补助，但补助款政府拨付后，却未依合同约定如数交付给肖远志。2018年10月25日，南阳村委会以电站不能经营生存，向永春县水利局申请退出电站系列，请给予核定补偿金。对此，肖远志为了大局，减少损失，同意退出电站系列。但南阳村委会在呈送报告后，仍不积极推进退出工作，且扬言补偿款应归南阳村委会所有。由于南阳村委会一系列的违约行为，致肖远志根本无法生产经营，由此导致经济损失极大。经相关部门协调无果，基于上述理由，肖远志依合同履行投资义务。但由于南阳村委会未能提供合法的电站资质手续，致肖远志无法生产经营，致承包合同的目的无法实现。由于南阳村委会过错行为造成肖远志的投资和经营损失，依法依合同约定应由南阳村委会承担赔偿责任。为此，诉至法院，请求依法裁判。 南阳村委会辩称：一、肖远志在承包期间从未主动办理并网手续，水电站未能并网，责任不在答辩人。二、肖远志对类似其承包经营的小水电站无法并网是清楚的。三、答辩人不存在擅自拆毁旧厂房的行为。四、答辩人未截留应属于肖远志的补助款。五、肖远志有明显的欺诈行为。 反诉原告南阳村委会向本院提出反诉请求：1、请求依法判令肖远志继续履行南阳村电站承包合同；2、判令肖远志支付拖欠的2019年承包费16000元及逾期付款利息（自2020年1月1日起至付清款项日至按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计付）；3、本案诉讼费由肖远志承担。事实和理由：肖远志于1994年起向南阳村委会承包南村村电站，期限20年，2001年4月1日再签订《合同书》，承包期限25年，至2026年12月31日期满。合同约定，由乙方肖远志负责全部款项在进行技改，承包期满，电站一切机械设备及厂房归甲方所有，并能正常运转。技改后，肖远志每年应交承包款6000元，如连续二年未交承包款，甲方有权取消合同，收回承包权。第四条约定，甲方应在2004年12月前办理手续，车旅费由乙方负担。甲方若无办手续，乙方则就永久地按每年6000元承包款进行承包。2009年11月25日，双方签订了《补充合同》，甲方投资10万元，在原合同不变的基础上对南阳村电站进行技改，合同第三条约定：乙方每年在原缴交承包款的基础上增加向甲方缴交10000元。肖远志应在2019年12月交清2019年的承包款16000元，肖远志无理拖欠至今，特依法反诉，请求依法支持。 反诉被告肖远志辩称，一、不同意继续履行承包合同。本电站到现在都是不合法的，所以不存在继续履行的问题。二、承包费未交的原因。本人在2018年的时候要申请关闭和申请补偿款，因为要安装监控，在科技副镇长的协调下，监控设备先安装，然后再从承包款内扣除。16000元承包款不是不缴交，待双方结算后，该如何支付再支付。 肖远志为证明其主张，向本院提交以下证据： 证据一，肖远志的身份证，证明肖远志主体基本信息；证据二，2001年4月1日肖远志、南阳村委会签订的合同书，为证明1、2001年4月1日，肖远志以合同方式取得南阳村委会旧电站即官埔水电站的承包权；2、承包期限至2026年12月31日止；3、由肖远志对旧水电站负责全部投资，对电站进行技改，即对厂房、水坝重新改造为混凝土结构。技改后，旧厂房及设备归肖远志所有；4、南阳村委会应于2004年12月前办理电站手续；5、电站补助款归肖远志所有。证据三，2009年11月25日签订的补充合同，为证明1、对发电机组再次技改；2、投资款仍由肖远志承担；3、补助款应归肖远志所有；4、若政策变化无法上网的情况下，肖远志可以暂时停止缴款，政府及村委会协助解决；5、南阳村委会违反合同条款，取消南阳村委会所有的应得款，并赔偿肖远志的全部经济损失。证据四，肖远志投资明细表，为证明肖远志承包后对电站的投入资金为1093000元。证据五，承包期间的费用除了承包款、放电工资、清理费明细表为证明承包期间必须支付的费用。证据六，1、村委会会议纪要，为证明该电站已经不再适合经营的事实；2、2018年10月28日，南阳村委会出具经一都镇政府盖章的报告，为证明对电站的情况进行了说明，技改后电站年年亏损；3、永春县水电站的资料；4、一都镇电站的情况表；为综合证明，该电站是没有户口的，该电站不能经营。 南阳村委会对肖远志提交的证据质证认为，对证据一，三性无异议。对证据二、三，真实性无异议，应是证明全部的合同内容。且补充协议是在2009年签订的，早在2005年，省政府已经出台小水电站的政策，政策是不存在变化，肖远志不能停止缴款。证据四、五，是肖远志单方制作的，真实性无法确认。对当庭补充的证据村委会会议纪要，真实性无法确认，对南阳村委会提交水利局的关闭电站的申请报告，是依据肖远志的请求而提出申请。肖远志于2019年9月28日向村委会报告，村委会就召开了村民代表大会进行研究，基本达成了报告并报送有关部门但是至今未批准。总之，对方提交的证据材料不能支持其诉讼请求。 对于肖远志提交的证据，结合南阳村委会的质证意见，本院分析认定如下：除了证据四、五外，其他证据的真实性、合法性、关联性本院均予以确认。对于证据四、五，均是肖远志单方制作账单，未得到合同相对方的确认，且没有相关有效票据佐证，故证据效力不予确认；对于南阳村委会向县水利局申请退出电站系列的申请报告，肖远志在庭审中确认，是其与村委会协商一致后，再提出申请的，仅以村委会该报告中的陈述，不能认定该技改后电站年年亏损，即肖远志此报告的证明目的本院不予确认。 南阳村委会为证明本诉、反诉主张，向本院提交以下证据：证据一，1994年4月1日的合同书，为证实肖远志自1994年起承包官埔水电站；证据二，2001年2月28日村会议记录、2001年4月1日的《合同书》，证明本案承包的合法性及合同内容；证据三，2009年11月21日村会议记录、2009年11月25日的《补充合同》，为证实双方补充协议的内容；证据四，1、2014年2月16日村会议记录、现金付出凭证，为证实肖远志于2014年1月领取官埔水电站补偿款9000元的事实；证据五，现场照片、现场录像，证明至今仍在正常发电经营的事实；证据六，一都南阳村电厂向美岭集团出具收款收据及美岭集团向肖远志的汇款凭据，为证明南阳村电站仍2012年至2020年6月的售电收入1193836元，其中2020年6月收入11269元；证据七，小水电新建、扩建、改建审批流程、项目审批需提供资料，为证实小水电站的行政管理流程；证据八，并网流程图、用户变并网前验收确认项目表，为证实小水电站并网的条件及程序。 肖远志质证意见：对上述南阳村委会提交的证据的真实性没异议，提出从2001年开始经营情况很差，到了2009年改建后，营利增加很少，扣除投资款及利、经营工资成本等，亏损了几百万以上。水电站并网供电，手续应由业主办理，本电站从一开始就没有手续，到现在都没有，过错在于南阳村委会。 南阳村委会提交的证据，经庭审质证，具有真实性、合法性、关联性本院均予以确认。 本院据双方当事人提交的证据及陈述，经审理查明如下事实： 官埔水电站系南阳村委会的集体所有财产，也称南阳村水电站。该电站于1973年建设，原设计装机容量为20KM。肖远志系一都镇南阳村村民。从1994年起，肖远志与南阳村委会签订该电站的承包合同，承包期满后，2001年4月1日，经村两委及村民代表会议通过，甲方南阳村委与乙方肖远志签订的合同书，肖远志承包该水电站，承包期限为2001年4月1日起至2026年12月31日止。合同书约定：由乙方负责投资全部款项进行技改，提高装机容量55至75千瓦，厂房、水坝重新改造为混凝土结构。技改后，旧厂房及设备归乙方所有，承包期满后，电厂一切机械设备及厂房归甲方所有，并能正常运转，技改后乙方每年应付甲方承包款6000元，每年12月份交清本年度承包款，连续二年未交承包款，乙方有权取消合同，收回承包权；南阳村委会应于2004年12月前办理手续，车旅费由乙方负责，如无办理手续，乙方永久按6000元的承包款进行承包；如乙方向上级申请有关补助，甲方应大力支持，补助款应归肖远志所有，甲方不得提留；若没有与电力公司并电，电费按镇电力管理站收费价格每度加三分计算，如与电力公司拼电，甲方应协助解决……。合同签订后，肖远志依约机改，缴交承包款。2009年11月25日，肖远志、南阳村委会又签订一份补充合同，约定：由甲方投资10万元，对现状电站进行技改，提高装机容量至160千瓦，投资不足部份仍须由乙方自筹投入；乙方每年在原缴交承包款的基础上增加向甲方缴交10000元，即每年应交承包款16000元；其中又约定：若政策性发生变化无法上网的情况下，乙方可暂停交款，政府及村委会协助解决，如南阳村委会违反合同条款，取消南阳村委会所有应得款项，并赔偿肖远志的全部经济损失。甲乙双方均按约定履行，肖远志拖欠应于2019年12月交纳的2019年度的承包款16000元至今。 2018年间，肖远志与南阳村委会协商一致，并经村两各村民代表大会研究决定后，南阳村委会于2018年10月25日向永春县水利局提交《申请报告》，以官埔水电站技改后效率不佳，年年略有亏损等理由，申请退出小电站系列，请求核定补偿金给予酌情补偿。该申请至今仍未得到县水利局的批准。 2012年1月至2020年6月间，该官埔水电站（一都南阳村电厂）发电均直接销售给永春美岭集团，销售收入共计1193863元，对此肖远志予以确认。 本院认为，肖远志与南阳村委会签订的承包合同及补充协议合法有效，双方应按约定履行。本案当事人本诉、反诉争议的焦点，依据肖远志、南阳村委会的诉辩主张及上述证据的认定，本院综合分析认定如下：1、承包合同是否应提前解除。本合同是长期承包合同，合同签订时及2009年补充合同中，双方均对电站办理并网及如没有并网供电两种情形进行约定，至今没有新的变化；肖远志提出南阳村委会未能提供合法的电站资质手续，致肖远志无法生产经营，致承包合同的目的无法实现，请求解除合同，经查，肖远志承包的本电站至今正常发电并直接销售给美岭集团，2012年以来平均年收入达15万余元，肖远志的陈述不实，本合同并不存在法定或合同约定的提前解除合同的条件，该提前解除合同的诉求本院不予支持。2、肖远志是否应交纳2019年的承包款16000元。合同中关于暂停交承包款约定为补充合同第七条“若政策性发生变化无法上网的情况，乙方可暂停交款，政府及村委会协助解决”，现并没有政策发生变化致无法上网的情况，且该电站一直在正常发电售电，因此不存在暂停交款的情形；肖远志提出2018年按要求安装监控设备，可以从承包款内扣除的主张，但其并未提交安装证据，也没有提交该费用应从承包款中抵扣的合同依据，该主张不能成立；肖远志应按约定缴交尚欠的2019年度承包款16000元。另外，肖远志诉状陈述的“2018年10月25日，南阳村委会以电站不能经营生存，向永春县水利局申请退出电站系列，请给予核定补偿金。对此，原告为了大局，减少损失，同意退出电站系列。但被告在呈送报告后，仍不积极推进退出工作……。由于被告一系列的违约行为，致原告根本无法生产经营，由此导致经济损失极大”与事实不符。经庭审中肖远志确认，经肖远志与南阳村委会协商一致后，才由南阳村委会向行政主管部门提交小水电站报废退出的申请，且该申请至今未得到批复，官埔水电站仍在正常发电经营中。 综上所述，肖远志的诉求，没有事实依据、合同依据及法律依据，本院不予支持。南阳村委会的反诉请求，符合合同约定，肖远志应继续履行承包合同，缴交承包款，其未按约定于2019年12月缴交承包款，构成违约，南阳村委会请求逾期付款的利息损失，于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条、第一百零七条、第二百一十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和民事诉讼法＞的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、肖远志与永春县一都镇南阳村村民委员会于2001年4月1日签订的《合同书》及2009年11月25日签订的《补充合同》应继续履行； 二、肖远志应支付永春县一都镇南阳村村民委员会2019年度的承包款16000元及其逾期付款利息（自2020年1月1日起至付款之日止至按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计付）； 三、驳回肖远志的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本诉案件受理费9800元，由肖远志负担；反诉案件受理费100元，由肖远志负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长  吴美红 审 判 员  陈艳虹 人民陪审员  吴华堂 二〇二〇年十一月三日 书 记 员  陈书敏 附：一、裁判文书引用的主要法律条文 《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第二百一十二条承包合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。 《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用＜中华人民共和民事诉讼法＞的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 二、本案执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。