福建省尤溪县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0426民初1435号 原告:池金聚，男，1973年4月9日出生，汉族，农民，住福建省尤溪县。 委托诉讼代理人：李兵玉，福建闽江律师事务所律师。 委托诉讼代理人：池秀云，女，1992年12月17日出生，汉族，住福建省尤溪县，系池金聚女儿。 被告:尤溪县中仙乡人民政府，住所地福建省尤溪县中仙乡中仙街2号，统一社会信用代码:。 法定代表人：陈春，该乡人民政府乡长。 委托诉讼代理人：池明河。 第三人：尤溪县中仙乡中仙村民委员会，住所地福建省尤溪县中仙乡中仙村中心路1号，统一社会信用代码：54350426597870120T。 法定代表人：池英仁，该村民委员会主任。 第三人：林某1，男，2011年5月22日出生，汉族，住福建省尤溪县。 法定代理人：林某2，男，1982年10月16日出生，汉族，住福建省尤溪县。 法定代理人：郑某，女，1982年6月25日出生，汉族，住福建省尤溪县。 第三人：林某2，男，1982年10月16日出生，汉族，住福建省尤溪县。 第三人：郑某，女，1982年6月25日出生，汉族，住福建省尤溪县。 原告池金聚与被告尤溪县中仙乡人民政府（以下简称中仙乡政府），第三人尤溪县中仙乡中仙村民委员会（以下简称中仙村）、林某1、林某2、郑某提供劳务者受害责任纠纷一案，本院于2020年5月20日立案后，因案情复杂将简易程序转为普通程序进行审理，公开开庭进行了审理。原告池金聚及其委托诉讼代理人李兵玉、池秀云，被告中仙乡政府委托诉讼代理人池明河，第三人中仙村法定代表人池英仁、第三人郑某到庭参加诉讼，第三人林某2经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 池金聚向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告赔偿原告因执行职务所造成的以下损失共计594,636元。其中，住院期间部分费用14,912元；残疾赔偿金234,816元；护理费120,550元；误工费124,958元；营养费58,400元；鉴定费1,000元；精神损害抚慰金40,000元。2.本案诉讼费、鉴定费等由被告负担。 事实及理由：在2015年前后，被告中仙乡人民政府在中仙乡辖区内各村征集招聘森林山场扑火灭火队成员，原告经招聘加入中仙乡人民政府扑火队，并领取工作服、灭火工具等。自成立扑火队以来，只要被告中仙乡政府辖区内有火灾发生，被告便会通知扑火队成员出勤灭火，并在扑火任务结束后由被告为参与扑火的成员发放工资，前期工资直接以现金发放，2017年后便每次打入原告的银行／社保卡账户内。此外，被告每年付给原告360元的交通费和通讯费。自原告加入扑火队以来，接受被告的雇佣、完成被告安排的扑火任务并领取出勤报酬，期间参加过多次扑火灭火行动。2018年2月18日，原告接到扑火队队长廖燕杜通知，在被告组织下参加中仙乌坑底山场的扑火行动。期间由于火势过大造成扑火人员两死两伤，事故发生后，被告已经向两名死亡成员的家属进行了赔偿。原告在此次事故中烧伤严重，于烧伤当日入住三明市××医院接受治疗，后因伤势严重，于2018年2月21日转入福建医科大学附属协和医院进行治疗，直至2019年12月20日出院，原告因本次事故在医院住院治疗近两年，原告住院治疗期间所花费的费用，除了被告尚未支付的14912元以外，其他费用被告已支付。除了被告已经支付的住院费、医疗费等之外，被告应当赔偿本次扑火事故尚给原告造成以下损失：住院期间部分费用14912元；残疾赔偿金234816元；护理费120550元；误工费124958元；营养费58400元；鉴定费1000元；精神损害抚慰金40000元。此外，对于后续治疗费用，原告将根据实际治疗情况另行向被告主张。此外，2019年12月11日，原告委托福建天泽司法鉴定所对原告因扑火导致的伤残等级及营养期、误工期及护理期进行鉴定。福建天泽司法鉴定所于2019年12月20日出具天泽司法鉴定所［2019］临鉴字第184-1号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为“1.被鉴定人池金聚外伤致全身大面积烧伤，遗留大面积瘢痕形成，双手功能活动严重受限，其损伤综合评定为五级伤残。2.被鉴定人池金聚本次损伤后的误工期、护理期、营养期均为二年。”综上，原告在履行被告安排的工作任务过程中遭受重大损害，为了维护原告的合法权益，原告依据《中华人民共和国侵权责任法》、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》等相关规定，提起本案诉讼，请求法院依法判令支持原告的诉讼请求。 中仙乡政府辩称，一、答辩人与原告之间不存在劳务合同关系，火灾发生时原告与其他村民自发上山扑火，不是完成答辩人部署的扑火任务，更不是履行职务行为，而是一种见义勇为的行为，原告的见义勇为行为已经被尤溪县人民政府、三明市人民政府确认，均授予原告“见义勇为现金集体”荣誉称号，颁发荣誉证书并领取二万元奖金。二、参加森林火灾中受伤、致残或者死亡的人员如何确定赔偿主体，根据《福建省森林防火条例》第三十条、三十一条等相关规定，明确了在森林火灾中负伤、致残、死亡人员的医疗费和抚恤费的负担。尤溪县公安局于2018年2月20日对中仙村乌坑底山场失火案立案侦查，查明起火山场权属为尤溪县中仙乡中仙村集体所有，该村民委员会为起火单位，应该是赔偿主体，查明失火人林某1涉嫌失火罪，但因林某1为未成年人，不予追究刑事责任，林某1及其法定代理人郑某、林某2应成为赔偿主体。三、答辩人不是本案适格的被告，答辩人已经履行了垫付责任，不应是赔偿主体。四、原告自身有一定的过错，应当承担相应的责任。 第三人林某1、郑某、林某2述称，一、原告因扑火受到损伤，责任承担主体是被告中仙乡政府，与第三人无直接法律关系。二、本案的扑火人员在被告中仙乡政府的组织下参加扑火，原告因执行救火公务产生的相关损失应在法律规定下进行补偿。三、第三人不是本案原告因公受伤的人身损失责任承担的适格主体，作为第三人因失火行为在法律上本身就可能面临负担财产损失赔偿的责任，对本案扑火人员因公务救火的人身损失，第三人愿意在案件调解情况下，在能力范围内给予适当的补偿。综上，恳请法庭在查清事实的基础上，依法判决。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2015年间，池金聚经招聘成为中仙乡政府半专业森林消防队员，分配在竹峰点，队长为案外人廖燕杜。中仙乡政府下发通知，半专业森林消防队员扑火工资每人每次120元，晚上加60元，每年集中进行一至二次培训和演练，误工费每人每次100元，通信费每人每月30元。根据尤溪县公安局溪尾森林派出所侦查查明（详见《呈请撤销案件报告书》）：“2018年2月18日下午13时许，随同父母到中仙乡走亲戚的林某1等5人相约一同从中仙乡苏峰村兴福新村徒步沿水泥公路到中仙街道玩，沿途中，林某1等人随意燃放火柴炮，任意抛洒火柴炮于路边及草丛。当日中午13时30分许，林某1在中仙乡梅花鹿养殖基地旺苏峰村方向约500米处的水泥路边燃放火柴炮时，不慎引燃路边杂草，结果酿造成了中仙村乌坑底山场森林火灾……。”2018年2月18日，池金聚接到扑火队队长廖燕杜电话通知后，参加中仙乌坑底山场的扑火行动。由于火势过大造成烧伤，被送往三明市××医院接受治疗，后因伤势严重，于2018年2月21日转入福建医科大学附属协和医院进行治疗，2019年12月20日出院。2020年11月5日，经福建中博司法鉴定中心鉴定，鉴定意见：1.被鉴定人池金聚伤残程度评定为：一处七级伤残；一处八级伤残；一处九级伤残。2.被鉴定人池金聚本次损伤的误工期评定为24个月，护理期评定为24个月，营养期评定为22个月。 另查明，池金聚事故发生前主要从事职业为农民。中仙乡政府于2018年4月2日至10月22日聘请护工1名到福建医科大学附属协和医院为池金聚提供护理，并已支付给池金聚合计155,640元。 本院认为，围绕双方当事人争议的焦点，分析如下： 一、池金聚与中仙乡政府是否构成雇佣关系的问题。 本院认为，雇佣法律关系是雇佣人与雇工约定，雇工利用雇佣人提供的条件，在雇佣人的指示、监督下，以自身的技能为雇佣人提供劳务，并由雇佣人支付报酬的劳务法律关系。当事人之间存在控制、支配和从属关系，由一方指定工作场所、提供劳动工具或设备，限定工作时间，给付劳动报酬，所提供的劳动是接受劳务一方生产经营活动的组成部分的，可以认定为雇佣关系。本案中，2015年间池金聚经招聘成为中仙乡政府半专业森林消防队员，中仙乡政府下发通知，半专业森林消防队员扑火工资每人每次120元，晚上加60元，每年集中进行一至二次培训和演练，误工费每人每次100元，通信费每人每月30元。池金聚作为半专业森林消防队员与中仙乡政府之间存在控制、支配和从属关系，在其指示、监督下，发生火灾时提供扑火劳务，中仙乡政府支付劳动报酬。因此，双方之间构成雇佣法律关系，中仙乡政府是雇主，池金聚为雇工。 二、本案的赔偿责任由谁承担问题。 《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条第一款规定：“雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任。”本案中,池金聚接到扑火队队长廖燕杜电话通知后，参加中仙乌坑底山场的扑火行动，由于火势过大造成烧伤。因此，池金聚系因从事与雇佣工作有关的活动受到伤害，且中仙乡政府未提供足够的证据证实池金聚对伤害结果的发生有过错，作为雇主应当承担全额赔偿责任。关于中仙乡政府提出由第三人承担责任的答辩意见，可在承担赔偿责任后另行主张权利。 三、本案的赔偿金额如何计算问题。 根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条第一款、第二款规定：“受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。”本案中，池金聚诉讼请求中要求赔付的费用，其中残疾赔偿金计算标准为（福建省2019年农村居民人均可支配收入）19,568元／年×20年×45%=176,112元；护理费按护理人员一人计算66,815元／年×2年-37,160元（中仙乡政府聘请护工60个月20天费用）=96,470元；误工费按福建省2019年农业标准61,785元／年×2年=123,570元；营养费酌定1,500元／月×22月=33,000元；交通费池金聚未提供正式票据，但其称述2019年12月20日出院从福州包车回尤溪符合实际，酌定费用500元；住院伙食补助670天×50元／天=33,500元；上述费用符合法律规定的本院予以支持，超过部分不予支持。鉴定费1,000元本院予以支持。关于精神抚慰金，根据《福建省高级人民法院关于审理人身损害赔偿案件若干问题的意见》第二十五条第二款规定：“一般侵权行为的精神损害赔偿在1,000元—10,000元之间酌情判定;严重侵权行为的精神损害赔偿在10,000元—50,000元之间酌情判定;特别严重侵权行为的精神损害赔偿在50,000元—100,000元之间酌情判定”，池金聚伤残程度评定为一处七级伤残，一处八级伤残，一处九级伤残，本院结合当事人伤残程度予以支持30,000元，超过部分不予支持。综上所述，以上费用合计494,152元，扣除中仙乡政府已支付的155,640元，中仙乡政府还应赔偿给池金聚各类赔偿金合计338,512元。 依照《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、第二十二条、第三十五条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条第一款、第十七条第一款、第二款规定，判决如下： 一、尤溪县中仙乡人民政府应于本判决生效之日起十日内支付给池金聚各项赔偿金合计338,512元； 二、驳回池金聚的其他诉讼请求。 若未按上述判决指定的期间履行义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费9,746.3元，由池金聚负担4,197元，由尤溪县中仙乡人民政府负担5,549.3元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。 审 判 长  李德林 人民陪审员  刘艳君 人民陪审员  江有康 二〇二〇年十一月十九日 书 记 员  吴 鑫 附：法律条文 《中华人民共和国侵权责任法》 第十六条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。 第二十二条侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。 第三十五条个人之间形成劳务关系，提供劳务一方因劳务造成他人损害的，由接受劳务一方承担侵权责任。提供劳务一方因劳务自己受到损害的，根据双方各自的过错承担相应的责任。 《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》 第十一条雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任。雇佣关系以外的第三人造成雇员人身损害的，赔偿权利人可以请求第三人承担赔偿责任，也可以请求雇主承担赔偿责任。雇主承担赔偿责任后，可以向第三人追偿。 雇员在从事雇佣活动中因安全生产事故遭受人身损害，发包人、分包人知道或者应当知道接受发包或者分包业务的雇主没有相应资质或者安全生产条件的，应当与雇主承担连带赔偿责任。 第十七条受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。 受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。 受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。