江苏省镇江市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏11行初35号 原告孟家楼，男，汉族，1968年6月出生，住镇江市。 被告镇江市人民政府。住所地：镇江市南徐大道68号。 法定代表人徐曙海，市长。 委托代理人曾建平，市司法局行政复议应诉处副处长。 委托代理人史振军，市司法局行政复议应诉处副处长。 第三人镇江市京口区人民政府。住所地：镇江市学府路31号。 法定代表人贾敬远，区长。 出庭应诉负责人赵强，该区副区长。 委托代理人朱虹，江苏金华通律师事务所律师。 原告孟家楼因与被告镇江市人民政府（以下简称镇江市政府）撤销行政复议决定一案，于2020年5月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达起诉状副本和应诉通知书，并依法追加京口区人民政府（以下简称京口区政府）作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年10月22日公开开庭审理了本案。原告孟家楼，被告镇江市政府的委托代理人曾建平，第三人京口区政府的出庭应诉负责人赵强、委托代理人朱虹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告以第三人京口区政府不作为，于2020年2月25日向被告提出两起复议申请。被告收到原告复议申请后，认为原告的两次复议申请均是针对原告于2019年10月10日向京口区政府提交的《再次紧急汇报和请求》,遂决定合并审理。2020年4月27日，被告镇江市政府作出［2020］镇行复第21号行政复议决定书（以下简称21号行政复议决定），决定京口区政府自收到本决定之日起十五个工作日内对原告提出的请求事项依法予以处理。原告不服该复议决定，请求确认被告作出的该行政复议决定违法。 原告孟家楼诉称：1、原告两起行政复议申请针对的是两个不同事项，被告进行合并审理不当；2、被告在复议中，针对原告提交的不同的复议事实，仅作了简单认定，隐去了大量事实；3、原告的复议申请是请求确认京口区政府的行为违法，被告仅认定为不当，“不当”与“违法”性质不同；4、被告认定第三人的行为构成“不作为”，事实上对原告已造成了损失，第三人应当赔偿原告该损失。请求：1、确认被告作出的21号行政复议决定违法；2、纠正该违法行为；3、赔偿损失150万元，精神损失费1元。 被告镇江市政府辩称：一、被告作出的行政复议决定程序合法。2020年2月25日，被告收到申请人孟家楼认为被申请人京口区政府不作为而提交的两份行政复议申请，其复议请求虽不同，但因两案均是针对申请人于2019年10月10日向被申请人提交的《再次紧急汇报和请求》，被申请人未给予处理和答复为由而提起的，被告将两案合并审理。本案依法经受理、审查、作出复议决定、送达等程序，程序合法。二、被告严格依据法律、法规等规定行使行政复议职责，作出的21号行政复议决定认定事实清楚、适用依据正确、程序合法、内容适当。综上，请求法院依法驳回原告的诉请。针对原告当庭提出的要求赔偿损失150万元及精神损失1元的请求，被告认为该请求没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的赔偿请求。 第三人京口区政府陈述意见：1、原告以第三人不作为向镇江市人民政府申请行政复议，属于《行政复议法》规定的行政复议的受理范围。2、镇江市政府已经及时纠正下级机关的不当之处，被告作出[2020]镇行复第21号《行政复议意见书》，要求第三人将纠正相关行政违法行为或者做好善后工作的情况及时通报给镇江市政府行政复议机构。嗣后，第三人根据《行政复议意见书》的要求，作出《答复书》并邮寄给原告，并向镇江市政府提交《答复书》。3、原告与具体行政行为指向的客体——XX室房屋没有合法的法律关系，原告不是房屋所在地——新生村集体经济组织成员，依法无权购买，其赔偿请求不应得到支持。镇江市政府根据《国家赔偿法》第五条第二款之规定不予支持其赔偿请求符合法律规定。综上，镇江市政府作出的21号行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予维持，请求依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：2018年10月30日，孟家楼通过房地产中介机构（京口大拇指房产中介服务部）与丁某签订了《房地产买卖合同》，购买了位于镇江市××区××镇新生村××室房屋。因该房屋所在地土地性质是集体土地，原告非房屋所在地集体经济组织成员，原告购买的房屋不能进行产权过户登记。2019年10月10日，原告向京口区政府的主要负责人邮寄了《再次紧急汇报和请求》，认为案涉房地产开发到房地产登记交易、发证、公证等均存在问题，案涉房地产土地名义上虽属集体经济组织新生七组所有，随着征地拆迁该集体组织已不存在，且该组织内也无一分耕地，应撤组转户，土地性质应由集体转变为国有。请求:（1）兑现承诺，依法纠正目前土地性质，且将房屋交付本人；（2）查处上述问题；（3）维护本人受损害的权益及将要受害的权益。2019年10月12日，被申请人签收了该信函。京口区政府从收到原告的申请至原告提出行政复议申请时为止，未给予原告任何处理和答复。 原告以京口区政府不作为，遂向被告提起了两起行政复议申请。其中之一请求为：确认针对申请人反映的XX室所涉及房地产开发、交易、公证中存在的问题而请求履职，维护遭受侵害的权益，被申请人拒不作为的行为违法，纠正违法行为，赔偿损失；另一复议申请请求为：确认针对申请人申请将XX室所涉及集体土地依法转为国有土地，被申请人拒不作为的行为违法，纠正违法行为，赔偿损失。2020年2月25日，被告收到原告两件复议申请。被告受理后，认为两起复议申请均针对原告向京口区政府提出的《再次紧急汇报和请求》，京口区政府未予处理和答复为由而提起的，遂决定合并审理，并于2020年4月27日作出21号行政复议决定，认为第三人京口区政府自2019年10月12日收到申请人通过邮寄方式提交的《再次紧急汇报和请求》起，至申请人2020年2月25日向被告提出行政复议申请止，未对申请人提出的请求事项作出处理和答复，该行为显属不当。另申请人在提起行政复议的同时提出赔偿的复议请求，经审查，被告认为申请人提出的赔偿请求属于《国家赔偿法》第五条第（二）项规定的情形，据此规定，被告对原告提出的赔偿请求不予支持。依据《行政复议法》第二十八条第一款第（二）项规定，决定第三人自收到本决定书之日起十五个工作日内对原告提出的请求事项依法予以处理。同日，被告向京口区政府作出［2020］镇行复第21号《行政复议意见书》，要求京口区政府收到本行政复议意见书之日起60日内，将纠正相关违法行为或者做好善后工作的情况通报给被告行政复议机构。同日，被告将21号行政复议决定书邮寄送达给原告和京口区政府。2020年5月14日，京口区政府向原告作出《答复书》，针对其《再次紧急汇报和请求》作出了答复。原告不服21号行政复议决定，于2020年5月12日向本院提起行政诉讼，请求确认该行政复议决定违法并赔偿损失。 以上事实由行政复议申请书、《再次紧急汇报和请求》、21号行政复议决定、［2020］镇行复第21号《行政复议意见书》、《答复书》、房屋买卖合同、丁某的《村镇房屋所有权证》、当事人的当庭陈述等证据予以证实。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条第（一）规定，提起行政诉讼的原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。本案中，原告孟家楼购买的XX室房屋，其土地性质是集体土地，原告并非该集体经济组织成员，原告与丁某签订的房屋买卖合同不受法律保护。京口区政府对于该集体土地及集体土地的房屋的行政行为及行政不作为，对原告的权利义务不产生实际影响。原告提起的两起行政复议申请，被告镇江市政府决定合并审理后作出21号行政复议决定，对原告的权利义务亦未造成实际影响。原告提起本案之诉，应当不予受理，鉴于已经受理，则应裁定驳回起诉。原告的赔偿请求，也应一并予以驳回。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十八条之规定，裁定如下： 驳回原告孟家楼的起诉。 案件受理费50元，退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  曹 英 人民陪审员  胡翠琴 人民陪审员  杨兰婷 二〇二〇年十一月十一日 法官 助理  汤 鸿 书 记 员  袁艺青 附：上诉须知 上诉须知 （2020）苏11行初35号 一、案件双方当事人对本字号判决（裁定）书不服的可以在收到本判决（裁定）书之日起十五日（十日）内向本院提交上诉状，按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 二、当事人提起上诉的，除提交书面上诉状外，必须在上诉期限内向江苏省高级人民法院预交上诉案件受理费。 户名：江苏省高级人民法院 开户行：中国农业银行南京市分行山西路支行 账号：10×××75 三、上诉人预交上诉案件受理费后，必须在三日内将交费凭证复印件提交第一审法院审判庭。 四、上诉人或受其委托代为交费的人向第一审法院审判庭提交交费凭证复印件时，应当在交费凭证复印件上注明所交费用是上诉案件受理费，并注明一审案件具体案号和上诉人姓名或名称。 五、人民法院的法律文书，送达至当事人在一审起诉和答辩时填写的《法律文书送达地址确认书》中确定的地址，即为送达。 受送达人自己提供或确认的送达地址不准确，拒不提供送达地址，送达地址变更未及时告知人民法院，导致法律文书未能被受送达人实际接收的，文书退回之日视为送达之日。 六、上诉人未按规定期限交纳上诉案件受理费的，人民法院将按照有关规定裁定按自动撤回上诉处理。 2020年11月11日