辽宁省沈阳市沈河区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0103行初245号原告沈阳晨光商服有限公司，住所地沈阳市和平区砂山街9号。法定代表人陈乃旭，该公司总经理。被告沈阳市和平区城市更新局，住所地沈阳市和平区胜利大街南四马路3号。负责人万柏昌，该局局长。委托诉讼代理人杜佳峰，该局工作人员。委托诉讼代理人吕佳怡，北京隆安（沈阳）律师事务所律师。第三人沈阳市和平区土地房屋征收补偿服务中心，住所地沈阳市和平区南四马路3号。法定代表人刘洋，该中心主任。委托诉讼代理人孙运帅，该中心工作人员。委托诉讼代理人吕佳怡，北京隆安（沈阳）律师事务所律师。原告沈阳晨光商服有限公司因要求被告沈阳市和平区城市更新局（以下简称：和平更新局）给付补偿款，于2020年10月26日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于同年10月30日向被告和平更新局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月20日公开开庭审理了本案。原告沈阳晨光商服有限公司的法定代表人陈乃旭，被告和平更新局的委托诉讼代理人杜佳峰、吕佳怡，第三人沈阳市和平区土地房屋征收补偿服务中心（以下简称：和平征补中心）的委托诉讼代理人孙运帅、吕佳怡庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告沈阳晨光商服有限公司诉称，根据沈阳市和平区人民政府2018年8月21日下发的和政征公字[2015]第26号《房屋征收公告》，被告与原告在2018年4月28日签订了《国有土地上房屋征收与补偿安置协议》(货币补偿)，原告自有产权商业用房沈阳市和平区砂山街九号，九号甲太原街7段39号、太原街7段17号)822㎡营业楼100㎡仓库被征收。征收房屋的货币补偿金合计14055862元。原告与被告签订的《国有土地上房屋征收与补偿安置协议》第四条，被告应在2018年11月1日前将房屋征收补偿金一次性支付给原告。但截止起诉之日被告仅支付征收补偿金240万元。尚余11655862元未付。经原告多次催要，被告均以和平区政府无钱支付为理由推脱。造成原告无能力恢复生产经营，无经济收入，企业员工下岗失业，无工资收入，引发了企业员工到省、市、区信访局上访等不安定因素。诉讼请求：1.判令被告向原告支付剩余房屋征收补偿金11655862元。2.本案诉讼费由被告承担。原告向本院提供以下证据：1.国有土地上房屋征收与补偿安置协议（货币补偿），证明双方签订协议；2.银行单位客户专用回单，证明被告履行了协议一部分，即补偿款240万元；3.照片一张，证明腾空后房产现状；4.情况说明，证明只有搬迁后才能进行评估，才能签订协议；5.评估公司的照片，证明房屋已经搬迁完毕；6.手机截屏，证明原告一直向被告索要补偿款；7.收款收据，证明2020年1月征收补偿中心科长要原告把票据200万元送过去，但是一直没有给补偿款；8.答复意见书，证明投诉后被告的答复。被告和平更新局辩称，原告的诉讼请求已经超过诉讼时效期间。本案被告依据和平区人民政府下达的房屋征收决定和房屋征收公告负责涉案项目的房屋征收与补偿工作。被告依据《房地产评估报告》与原告签订《国有土地上房屋征收与补偿安置协议》(货币补偿)，协议约定原告保证在2018年11月15日前搬迁腾空被征收房屋。协议签订后，被告支付了240万元补偿款。原告涉案项目的房屋至今没有腾空，由原告正常经营使用，故原告主张支付涉案房屋的补偿款没有事实和法律依据。综上，请求人民法院查清事实，判决驳回原告诉请。被告和平更新局向本院提交了以下证据、依据：1.房屋征收决定；2.房屋征收公告;3.《国有土地上房屋征收与补偿安置协议》(货币补偿);4.房地产估价报告;5.房证;6.支付补偿款凭证，1-6号证据证明原告诉请支付补偿款无事实和法律依据。第三人和平征补中心述称，同意和平更新局意见。第三人为被委托单位不承担实际的给付责任。被告和平征补中心未向本院提交证据。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1及被告提供的证据3，系本案审查客体，不能作为证据使用；原告提供的证据2，能够证明被告已经支付部分补偿款，本院予以确认；原告提供的证据3，无照片的拍摄时间，无法确认案涉被征收房屋的现状，本院不予确认；原告提供的证据4、5、7均系复印件，证据4、7为原告单方出具，不能作为证据使用，证据5不能证明评估时房屋全部搬迁完毕，本院均不予确认；原告提供的证据6，无证据的来源，本院不予认证；原告提供的证据8，能够证明案涉问题，本院予以确认。被告提供的证据1、2、4-6，本院对其真实性予以确认。经审理查明，沈阳市和平区人民政府于2015年8月21日作出和政征决字[2015]第26号《房屋征收决定》及和政征公字[2015]第26号《房屋征收公告》，决定对和平区沈后北侧砂山街11号棚户区改造项目实施房屋征收，沈阳市和平区国有土地房屋征收管理办公室负责组织实施房屋征收与补偿工作。原告沈阳晨光商服有限公司名下的坐落于太原街××、××街××里房屋在此征收范围内。2018年4月28日，沈阳市和平区土地房屋征收管理办公室作为征收部门、甲方，沈阳市和平区新华街道办事处作为被委托征收实施单位与原告作为被征收人、乙方，签订《国有土地上房屋征收与补偿安置协议（货币补偿）》，约定：“乙方房屋坐落在太原街××、××街××里，房屋所有权证编号和平字第013064号、和平字第013063号，建筑面积822㎡、100㎡，房屋设计用途为822㎡实际用途商业（其它非住宅）100㎡仓库。被征收房屋的货币补偿金额：822×16328=13421616元；100×4200=420000元；无证房屋共计179546元（详见评估报告）搬迁补助费32600元（详见评估报告）；锅炉2台计2100元（详见评估报告）；金额合计14055862元。补偿金额支付时间及方式：甲方应将本协议第三条约定的补偿款在2018年11月1日前一次性支付给乙方。乙方保证在2018年11月15日前搬迁腾空被征收房屋，乙方不得拆除、损坏被征收房屋及其公共设施。补充条款：如资金提前到位，提前搬迁，资金到位后15日内搬出，未搬离物品到期后视为放弃，甲方可自行拆除。”2019年1月28日，第三人和平征补中心向原告转账240万元，用途为棚户区砂山街11号（晨光商服）补偿款。2020年4月23日，被告出具答复意见书，内容为：“经调查，现就你反映的给予企业征收补偿未落实问题处理如下：经过我办领导及区政府多次就陈乃旭信访问题进行接谈和协调，区政府考虑带晨光商服的实际情况，为更好的解决企业实际问题，同意落实晨光商服的征收补偿，并协调项目评估机构针对晨光商服的房产实际情况及所提供的证照进行了评估确定给予晨光商服征收货币补偿14055862元，我局于2018年11月8日向区政府请示并于2019年1月支付企业补偿资金240万元（财政支付），2019年信访人又提出申请支付200万元的征收补偿款，我局和征收补偿中心已向区财政和区政府申请该笔资金，由于财政资金不足尚未支付，我们将进一步协调区财政尽快支付相应补偿款。”原告为要求被告剩余补偿款，诉至本院。另查明，沈阳市和平区国有土地房屋征收管理办公室后更名为沈阳市和平区土地房屋征收管理办公室，现其职权由和平更新局承继。本院认为，本案的争议焦点是：本案是否超过诉讼时效、被告应否支付剩余补偿款。关于本案是否超过诉讼时效的问题。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十五条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。”《民法总则》第一百八十八条规定：“向人民法院请求民事权利的诉讼时效期间为三年。”本案中，原告与沈阳市和平区土地房屋征收管理办公室签订案涉协议的时间为2018年4月28日，被告自认通过第三人和平征补中心于2019年1月28日支付补偿款，原告亦举证证明于2020年4月通过政府信息公开的方式索要补偿款，原告于2020年10月26日提起履行行政协议的行政诉讼,未超过诉讼时效。被告相应主张，本院不予支持。关于被告应否支付补偿款及利息的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）第四条规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”原和平区国有土地房屋征收管理办公室（即和平更新局）是案涉地块的征收主体,具有履行征收事务的职权与职责。《中华人民共和国合同法》第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”第六十条规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。”《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条规定：“被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。……”。本案中，原告与沈阳市和平区土地房屋征收管理办公室签订的《国有土地上房屋征收与补偿安置协议（货币补偿）》合法有效，双方均应按照协议约定全面履行约定的义务。现原、被告双方对被告已向原告支付240万元补偿款及剩余11655862元补偿款尚未支付的事实并无异议，协议中明确被告应当于2018年11月1日前将约定的补偿款一次性支付给原告，被告应按照约定履行给付补偿款的义务，原告要求被告支付剩余补偿款的主张，有事实依据且符合法律规定，本院予以支持。关于被告提出案涉房屋未腾空，原告仍正常经营使用的问题，因其未提供原告仍使用的相应证据，且协议中明确约定“未搬离物品到期后视为放弃，甲方可自行拆除”，原告是否搬迁亦非被告支付补偿款的前提，故被告该主张，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款的规定，判决如下：一、被告沈阳市和平区城市更新局于本判决发生法律效力后十五日内支付原告沈阳晨光商服有限公司征收补偿款人民币11655862元。二、驳回原告沈阳晨光商服有限公司其他诉讼请求。诉讼费91735元，由被告沈阳市和平区城市更新局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  黄耀宇人民陪审员  刘 蕾人民陪审员  李宝石二〇二〇年十一月二十三日书 记 员  崔 悦本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行采取补救措施或者赔偿损失等责任。