山东省济南市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)鲁01民终11986号上诉人（原审原告）：莱芜高新区鹏泉街道办事处上陈家峪村民委员会，住所地莱芜高新区鹏泉街道办事处上陈家峪村。法定代表人：刘祖景，村主任。委托诉讼代理人：靳来宝，男，该村支部书记。委托诉讼代理人：亓茂伟，山东鲁誉律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：王绍红，男，1962年10月6日出生，汉族，住济南市。上诉人莱芜高新区鹏泉街道办事处上陈家峪村民委员会（以下简称上陈家峪村委会）因与被上诉人王绍红土地租赁合同纠纷一案，不服济南市莱芜区人民法院（2020）鲁0116民初4647号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月28日立案后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》、《最高人民法院民事诉讼程序繁简分流改革试点实施办法》第十八条、第二十条的规定，由审判员明霞独任审理了本案。本案现已审理终结。上陈家峪村委会上诉请求：1.撤销一审判决，并依法改判，支持上陈家峪村委会的诉讼请求；2.上诉费由王绍红承担。事实和理由：一审法院认定事实不清，依法应予以撤销并改判。（一）王绍红在签订涉案合同上长达十一年的时间里未缴纳过租赁费，致使上陈家峪村委会收取租赁费的合同目的不能实现，其行为构成根本违约，上陈家峪村委会依法享有法定解除权，根据《合同法》规定，当事人一方主张解除合同的，应当通知对方，合同自通知到达对方时解除。王绍红承认2019年12月10日收到过上陈家峪村委会邮寄的《解除合同通知书》，且在法律规定的三个月异议期内未提出任何异议，故涉案合同已经解除。王绍红应承担合同解除的法律后果，根据《合同法》第九十七条规定，合同解除后，已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失，一审法院不予支持上陈家峪村委会解除租赁合同并赔偿损失的诉讼请求于法无据。（二）涉案《协议书》系违反民主议定原则所签订，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的强制性规定，应属于无效合同。从以上两点可以看出，不论是基于解除合同还是无效合同的法律后果，王绍红均系无权占有涉案土地，应依法返还土地、支付土地占用费。综上所述，一审法院认定事实不清导致错误判决，请求依法予以撤销并改判。王绍红辩称，一、在签订涉案合同时，王绍红已向上陈家峪村委会预交了截止到2012年12月20日的租赁费；二、之后未交租赁费是因为村委选举换人，连续几年村委处于无主状态，王绍红多次去交费，找不到人，不知道租赁费交给谁，不是王绍红的原因造成的，故王绍红不构成违约，合同不应解除；三、解除合同通知书不产生解除合同的效力，上陈家峪村委会从未催告王绍红交费。2019年12月10日收到解除合同通知书后，王绍红又找到靳书记交费，其不收，上陈家峪村委会不再享有合同的解除权；四、王绍红要求交纳租赁费，继续履行合同。上陈家峪村委会向一审法院起诉请求：1.判令解除上陈家峪村委会、王绍红签订的《协议书》；2.判令王绍红返还土地；3.判令王绍红支付租赁费8250元并赔偿损失；4.诉讼费用由王绍红承担。一审法院认定事实：2009年9月10日，上陈家峪村委会（甲方）与王绍红（乙方）签订《协议书》，约定“为发展养殖，增加村集体经济收入，经甲、乙双方平等协商，在自愿诚信的基础上达成本协议，共同遵守。一、甲方现将本村原村民刘衍祝、刘衍修、靳来芳三人（下称该三人）粉皮加工房所使用的土地（该幅土地东西长29米，南北长58米）租给乙方使用。在签订本合同前，该三人已将该幅土地上的附着物全部转让给乙方。甲方收回该三人对该幅土地使用权。二、租赁期为30年。期限自2009年9月10日至2039年9月10日止。乙方每年向甲方交纳租赁费750元，大写柒佰伍拾元正，乙方须每年年底一次性交清当年租赁费。三、乙方租赁土地可发展养殖和其他事业。四、乙方租赁期内，如因公益事业、政府规划等原因征用占用该幅土地，补偿款由乙方享有，租赁期间，甲方应协助乙方处理好与村民及上级部门的相关关系。五、签订本协议后，双方应严格履行。甲方不得干涉乙方正常的生产经营。如一方违约，另一方有权追究对方违约责任。六、租赁期满，乙方如愿续租，同等条件下乙方优先。本协议一式两份，双方各执一份。双方签字盖章后生效。”协议签订后，王绍红实际使用涉案土地至今。2019年12月10日，上陈家峪村委会向王绍红邮寄《解除土地租赁合同通知书》，载明：自本通知到达你方之日起，解除你我双方于2009年9月10日签订的租赁《协议书》，你方应于收到本通知之日起十五日内将租赁土地上的建筑物等物品清理完结，并向我方交回租赁土地，逾期我方将依法维护权益。王绍红主张曾多次去上陈家峪村委会交纳租赁费但上陈家峪村未收，且上陈家峪村一直未向其主张租赁费。一审法院认为，上陈家峪村委会、王绍红于2009年9月10日签订的租赁涉案土地的《协议书》系双方当事人的真实意思表示，不违反法律法规的强制性规定，一审法院予以确认。协议双方均应按照约定履行各自的义务，上陈家峪村委会向王绍红交付租赁物即涉案土地，王绍红向上陈家峪村委会交纳租赁费。《协议书》中第五条约定，如一方违约，另一方有权追究对方违约责任。协议签订后，王绍红实际占有使用涉案土地，但未按照协议约定的支付时间向上陈家峪村委会交纳相应租赁费，构成违约，应承担相应的违约责任。关于租赁费数额，协议第二条约定于每年年底交清当年租赁费750元，自2009年9月10日至2019年12月31日共计7730元[2009年9月10日至2009年12月31日租赁费为230元（750元/年÷365天×112天）、2010年至2019年租赁费为750元/年×10年]，王绍红应予支付。关于王绍红主张的在其之前的三承租人已提前交纳部分租赁费，上陈家峪村委会不予认可，该项主张证据不足，一审法院不予采信。关于上陈家峪村委会主张的赔偿损失即王绍红应承担的违约责任，协议约定了支付期限但未明确约定违约责任如何承担，应以未付的租赁费数额为基数，按中国人民银行同期贷款利率（2019年8月20日之前）、全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率（2019年8月20日之后）自违约之日起分段计算，具体认定如下：1.以230元为基数，自2010年1月1日起至2019年8月19日止按照中国人民银行同期贷款利率计算，自2019年8月20日起至实际给付之日止按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。2.以750元为基数，分别自2011年1月1日、2012年1月1日、2013年1月1日、2014年1月1日、2015年1月1日、2016年1月1日、2017年1月1日、2018年1月1日、2019年1月1日起至2019年8月19日止按照中国人民银行同期贷款利率计算；以6750元（2010年至2018年期间的租赁费：750元/年×9年）为基数，自2019年8月20日起至实际给付之日止按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。3.以750元为基数自2020年1月1日起至实际给付之日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。关于上陈家峪村委会诉求的解除协议，协议中未就合同解除问题作出约定，上陈家峪村委会亦未提供证据证实其要求王绍红在合理期限内支付租金，现仅以王绍红未支付租赁费为由要求判令解除租赁协议并返还土地，于法无据，一审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十三条、第九十四条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决：一、王绍红于判决生效之日起三日内，支付莱芜高新区鹏泉街道办事处上陈家峪村民委员会土地租赁费7730元及违约金（1.以230元为基数，自2010年1月1日起至2019年8月19日止按照中国人民银行同期贷款利率计算，自2019年8月20日起至实际给付之日止按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。2.以750元为基数，分别自2011年1月1日、2012年1月1日、2013年1月1日、2014年1月1日、2015年1月1日、2016年1月1日、2017年1月1日、2018年1月1日、2019年1月1日起至2019年8月19日止按照中国人民银行同期贷款利率计算；以6750元为基数，自2019年8月20日起至实际给付之日止按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。3.以750元为基数自2020年1月1日起至实际给付之日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。）；二、驳回莱芜高新区鹏泉街道办事处上陈家峪村民委员会的其他诉讼请求。案件受理费减半收取25元，由王绍红负担。二审中，当事人均未提交新证据。一审认定的事实属实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”上陈家峪村委会与王绍红签订的租赁涉案土地《协议书》中，未约定逾期支付租金为合同解除的条件。上陈家峪村委会在王绍红未按协议约定交纳租赁费的情况下，未经催告程序，直接要求解除合同，无法律依据。一审判决驳回上陈家峪村委会关于解除合同及返还土地的诉讼请求，并无不当。一审中，上陈家峪村委会未主张合同无效，对此本院不予审查。综上所述，上陈家峪村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人莱芜高新区鹏泉街道办事处上陈家峪村民委员会负担。本判决为终审判决。审判员  明霞二〇二〇年十一月十一日书记员  刘彤