北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京04行初669号原告孙德安，男，1974年10月6日出生，汉族，住北京市石景山区。被告北京市朝阳区人民政府，住所地北京市朝阳区日坛北街**。法定代表人文献，区长。委托代理人刘畅，北京市朝阳区人民政府干部。委托代理人杨婧，北京市兰台律师事务所律师。原告孙德安诉被告北京市朝阳区人民政府（以下简称朝阳区政府）不予受理行政复议申请案，本院于2020年9月21日受理后，在法定期限内向被告朝阳区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月26日公开开庭审理了本案。原告、被告朝阳区政府的委托代理人刘畅、杨婧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年9月15日，被告朝阳区政府作出朝政复不决字〔2020〕第259号《北京市朝阳区人民政府行政复议申请不予受理决定书》（以下简称被诉复议决定），主要内容为：本机关于2020年9月6日收到申请人孙德安邮寄提交的行政复议申请书及相关材料，申请人请求确认在2020年8月8日重新启动的国典华园小区业主大会选举国典华园小区业主委员会委员过程中，被申请人北京市朝阳区和平街街道办事处在收到申请人的书面正式申请后仍拒不依法及时终止未按照规定召集的国典华园小区业主大会会议，不履行法定职责。本机关于9月10日作出《行政复议限期补正通知书》（朝政复补字〔2020〕第259号），并于9月15日收到申请人邮寄提交的《关于2020年9月6日送达的行政复议申请无需补正的说明》。《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请，作出行政复议决定，适用本法。《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第二十一条第一款规定，认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料。本案申请人提交了北京市朝阳区和平街街道胜古北社区居民委员会2020年8月31日做出的《公告》，公告称：“国典华园小区业主大会于2020年6月10日启动。截止目前，完成业主大会召开方案中自荐和推荐业主委员会委员候选人投票程序。清点票数结果，本次大会共发出选票186张，收回选票184张，未能达到国典华园小区业主半数以上票数，根据京建发〔739〕号文第二十七条规定，本次表决未产生业主委员会委员，本次业主大会程序终止。”据此，国典华园小区业主大会会议已经依法终止。申请人提供的材料不能证明曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行。另，根据《行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定，复议申请人与具体行政行为有利害关系，系行政复议机关受理行政复议申请的要件之一。本案中，申请人提出的行政复议请求为确认被申请人未履行“在收到申请人的书面正式申请后仍拒不依法及时终止未按照规定召集的国典华园小区业主大会会议”的职责。被申请人是否履行上述职责，涉及小区全体业主的共同权益，现申请人作为单独个别业主要求被申请人依其申请履行该职责，其不具有提起行政复议的主体资格，不符合前述法律规定的受理条件。综上，根据《行政复议法》第十七条第一款之规定，本机关决定不予受理。原告孙德安诉称，2020年9月6日原告向被告朝阳区政府送达《行政复议申请书》及作为证据的附件，2020年9月16日，被告朝阳区政府向原告送达被诉复议决定。请求法院判决撤销被告朝阳区政府所作被诉复议决定，判令被告朝阳区政府受理原告孙德安的该次行政复议申请。原告孙德安在法定举证期限内向本院提供了以下证据：1.《行政复议申请书》及其附件，用以证明原告向被告依法送达并提出了相关的行政复议申请；2.《北京市朝阳区人民政府行政复议限期补正通知书》（朝政复补字〔2020〕第259号），用以证明被告向原告送达了行政复议限期补正通知；3.《关于2020年9月6日送达的行政复议申请无需补正的说明》，用以证明是对被告要求行政复议的补正回复的说明；4.被诉复议决定，用以证明被告送达了不予受理的决定，也是本案起诉的原因。被告朝阳区政府辩称，被告作出的被诉复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告朝阳区政府在法定举证期限内向本院提供了以下证据：1.《行政复议申请书》及有关材料、邮寄凭证（X）及邮寄查询记录单，用以证明被告于2020年9月6日收到原告孙德安邮寄的《行政复议申请书》及有关材料，复议请求为确认在2020年8月8日重新启动的国典华园小区业主大会选举国典华园小区业主委员会委员过程中，北京市朝阳区和平街街道办事处在收到原告的书面正式申请后仍拒不依法及时终止未按照规定召集的国典华园小区业主大会会议，不履行法定职责；2.《北京市朝阳区人民政府行政复议限期补正通知书》（朝政复补字〔2020〕第259号）及《送达回证》、邮寄凭证（X）、邮寄查询记录单，用以证明因原告孙德安提供的行政复议申请材料不齐全，被告于2020年9月10日作出《北京市朝阳区人民政府行政复议限期补正通知书》（朝政复补字〔2020〕第259号），要求原告在收到该通知之日起五日内提交和平街街道办在收到原告申请后，未依法及时终止国典华园小区业主大会会议，不履行法定职责的证据材料，并于同日向原告邮寄送达；3.《关于2020年9月6日送达的行政复议申请无需补正的说明》、邮寄凭证（X）及邮寄查询记录单，用以证明2020年9月15日，被告收到原告孙德安提交的《关于2020年9月6日送达的行政复议申请无需补正的说明》，原告认为其提交的《行政复议申请书》及相关材料完全符合《行政复议法实施条例》第二十一条第一款的规定，无需补正；4.被诉复议决定及《送达回证》、邮寄凭证（X）、邮寄查询记录单，用以证明2020年9月15日，被告作出被诉复议决定，决定对原告孙德安的行政复议申请不予受理，并于同日向原告邮寄送达。以上证据共同证明：被告朝阳区政府作出被诉复议决定符合法定职权和程序，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。本院对上述证据认证如下：原告和被告提供的证据具备真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以采信。经审理查明，2020年8月23日，北京市朝阳区和平街街道办事处收到原告孙德安邮寄的《国典华园小区业主关于终止未按照规定召集的国典华园小区业主大会会议的申请》，申请的主要内容为2020年8月15日公示的《国典华园小区业主委员会候选人名单》、8月21日公示的《公告》，严重违反了2020年8月8日公示的《北京市朝阳区国典华园小区业主大会会议召开方案》和《国典华园小区业主大会议事规则》的相关规定，本次国典华园小区业主大会会议应该被责令终止，故申请要求北京市朝阳区和平街街道办事处依法及时终止未按照规定召集的国典华园小区业主大会会议。2020年8月31日，北京市朝阳区和平街街道胜古北社区居民委员会作出《公告》，公告称：“国典华园小区业主大会于2020年6月10日启动，截止目前，完成业主大会召开方案中自荐和推荐业主委员会委员候选人投票程序。清点票数结果，本次大会共发出选票186张，收回选票184张，未能达到国典华园小区业主半数以上票数，根据京建发〔739〕号文第二十七条规定，本次表决未产生业主委员会委员，本次业主大会程序终止。”被告朝阳区政府于2020年9月6日收到原告邮寄的行政复议申请书及有关材料，原告请求确认在2020年8月8日重新启动的国典华园小区业主大会选举国典华园小区业主委员会委员过程中，北京市朝阳区和平街街道办事处在收到原告的书面正式申请后仍拒不依法及时终止未按照规定召集的国典华园小区业主大会会议，不履行法定职责。因认为原告孙德安提供的行政复议申请材料不齐全，被告于2020年9月10日作出《北京市朝阳区人民政府行政复议限期补正通知书》，并于同日向原告邮寄送达。2020年9月15日，被告收到原告提交的《关于2020年9月6日送达的行政复议申请无需补正的说明》，原告认为其提交的《行政复议申请书》及相关材料符合规定，无需补正。2020年9月15日，被告作出被诉复议决定，并于同日向原告邮寄送达。另查，原告孙德安在庭审中述称其是国典华园小区业主，该小区共有约1300余户业主。原告在该小区享有所有权的房屋的建筑面积达不到该小区业主所有的全部房屋建筑面积的一半。本院认为，根据《行政复议法》第十五条第一款第（一）项的规定，对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议。本案中，北京市朝阳区和平街街道办事处系被告朝阳区政府依法设立的派出机关，故被告朝阳区政府依法具有应原告所提行政复议申请作出行政复议决定的法定职权。本案中，被告朝阳区政府作出的不予受理决定理由有两个：就其提出的第一个理由，《行政复议法实施条例》第二十一条第（一）项规定，认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料。被告依据原告在复议程序中提交的《公告》，认定国典华园小区业主大会会议已经依法终止，因此原告提供的材料不能证明曾经要求北京市朝阳区和平街街道办事处履行法定职责而北京市朝阳区和平街街道办事处未履行。本院认为，依据原告在复议程序中提交的证据，原告确已向北京市朝阳区和平街街道办事处提出过终止未按照规定召集的国典华园小区业主大会会议的申请，被告理应查明北京市朝阳区和平街街道办事处对原告的申请事项是否具有相应的法定职责或在受理前已经履行法定职责。而被告所依据的《公告》，主要内容为2020年6月10日启动的国典华园小区业主大会完成业主委员会委员候选人投票程序。因未能达到国典华园小区业主半数以上票数，该次表决未产生业主委员会委员，业主大会程序终止。即国典华园小区依然完成了业主委员会委员的选举程序，仅由于未达到选举所需票数，业主大会程序终止，而不能证明北京市朝阳区和平街街道办事处是基于原告的申请履行了终止国典华园小区业主大会会议的职责。故被告朝阳区政府认定原告的复议申请不符合该法定受理条件明显不妥，本院依法予以指出。但本院同时认为，就被告作出被诉复议决定的第二个理由，《行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”同时，根据《行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定，复议申请人与具体行政行为有利害关系，系行政复议机关受理行政复议申请的要件之一。本案中，原告孙德安提出的行政复议请求为确认在2020年8月8日重新启动的国典华园小区业主大会选举国典华园小区业主委员会委员过程中，北京市朝阳区和平街街道办事处在收到原告的书面正式申请后仍拒不依法及时终止未按照规定召集的国典华园小区业主大会会议，不履行法定职责。北京市朝阳区和平街街道办事处是否履行原告孙德安要求其履行的上述职责，涉及国典华园小区全体业主的共同权益，而原告孙德安仅系该小区众多业主中的一员。在行政复议期间，原告孙德安并未提交证据证明其申请行政复议所针对的具体行政行为对其权利义务产生了相较于该小区其他业主而言更加不利的实际影响。故被告朝阳区政府以此为理由认定原告孙德安不具有申请行政复议的主体资格，作出不予受理的复议决定并无不当。《行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。《行政复议法实施条例》第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。本案中，被告朝阳区政府于2020年9月6日收到原告邮寄的《行政复议申请书》及有关材料，被告于2020年9月10日作出的《北京市朝阳区人民政府行政复议限期补正通知书》，并于同日向原告邮寄送达。2020年9月15日，被告收到原告提交的《关于2020年9月6日送达的行政复议申请无需补正的说明》。同日，被告作出被诉复议决定，并向原告邮寄送达，程序合法。综上，原告要求撤销被诉复议决定并责令被告依法受理其行政复议申请的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孙德安的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙德安负担（已交纳）。如不服本判决，各方当事人可于本判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，预交二审案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在上诉期满后七日内未预交上诉费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  贾 毅审 判 员  吴 薇审 判 员  韩继先二〇二〇年十一月十六日法官助理  周孟伟书 记 员  黄昕悦