河北省张家口市宣化区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0705行初16号 原告白云，男，1951年6月24日出生，汉族，现住张家口市宣化区。 委托代理人白志鹏，男，1978年7月16日出生，汉族，现住张家口市宣化区。 委托代理人马虎平，宣化区顺德法律服务所法律工作者。 被告张家口市自然资源和规划局宣化分局，住所地张家口市宣化区皇城桥路49号。统一社会信用代码：11130700500048536XQ。 委托代理人张永梅，河北凯华律师事务所律师。 第三人白志华，女，1982年10月16日出生，汉族，现住张家口市宣化区。 原告白云因诉被告张家口市宣化区住房保障和房产管理局房屋行政登记一案，于2019年1月25日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月19日作出（2019）冀0705行初2号行政裁定书，驳回原告白云的起诉。原告白云不服裁定提起上诉，张家口市中级人民法院于2020年2月27日作出（2019）冀07行终146号行政裁定书，撤销本院（2019）冀0705行初2号行政裁定书，指令本院继续审理，2020年4月10日立案后，于2020年4月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2020年7月15日本院依法组成合议庭公开开庭审理，因被告张家口市宣化区住房保障和房产管理局不再行使房屋登记行政职权，原告申请变更被告为张家口市自然资源和规划局宣化分局，本院予以准许，并向被告张家口市自然资源和规划局宣化分局送达了起诉状副本及应诉通知书，于2020年8月14日公开开庭审理了本案。原告白云委托代理人白志鹏、马虎平，被告张家口市自然资源和规划局宣化分局行政负责人郭宇宁、委托代理人张永梅，到庭参加了诉讼，第三人白志华经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告张家口市自然资源和规划局宣化分局于2011年5月27日依据第三人白志华申请，向第三人白志华颁发了张《房权证》农民房产第0005981号房屋所有权证书。 原告白云诉称：原告白云与第三人白志华系父女关系，原告的妻子史效梅在2010年3月2日因病去世，留有原告与妻子史效梅夫妻婚姻存续期间的一处共有房屋（北房三间），该房坐落于宣化区，房屋产权证登记号为：房权证农民房产字第××号。原告患有严重疾病，听力严重丧失，不能自主说话、有身体障碍。2011年4月19日，第三人白志华欺骗原告将夫妻所属的房屋份额赠送给第三人，而且让原告放弃了对该房屋的部分产权继承。第三人以自己是独生子女的身份，隐瞒他人拥有的继承权，骗取公证机关作出了（2011）张宣区证民字第0380号公证书。后因原告的儿子白志鹏发现公证书存在严重瑕疵错误，找到公证处询问该公证事项。宣化区公证处查明白志华在办理公证时隐瞒其他继承人的权利，陈述了虚假事实。后作出了（2011）张宣区证民字第0380号公证书作出了（2018）张宣证复字第2号处理决定书，撤销了0380号公证书。原告认为第三人在原告有病的情况下，欺骗原告并叫原告隐瞒了有儿子白志鹏的事实，以上事实有撤销公证决定书为证。另外，（2011）张宣区证民字第0381号赠与公证书没有法律效力。公证书中第三人白志华的身份存在错误，原告女儿白志华的身份证号是1307051982××××××××，而该公证书中白志华的身份证号为1307021982××××××××，是错误的身份，也就是说没有现在公证书上的白志华，原告认为是无效、不合法的公证书，不能证明原告公证书中所赠与的白志华就是本案第三人白志华，也就是说原告对女儿的赠与公证书并未发生法律效力，公证机关作出的公证是错误的，无效的。错误无效的公证从一开始就不发生法律效力，根据《民法通则》第五条、《中华人民共和国居民身份证法》第三条、《物权法》、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第五十三条、《房屋登记办法》第八十一条等有关规定，被告将房屋产权过户给第三人白志华无效。白志华身份不明确，从程序上存在严重瑕疵，以赠予公证作为过户没有法律效力，请求人民法院依法撤销张《房权证》农民房产第0005981号房屋所有权证书，并恢复原有的产权人登记效力。 原告白云向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件一份；2、原告结婚证复印件一份；3、（2011）张宣区证民字第0380号继承公证书复印件一份，已撤销；4、（2011）张宣区证民字第0381号赠与公证书复印件一份；5、（2018）张宣证复字第2号公证复查处理决定书复印件一份，证明第三人在做公证时提供了虚假材料；6、2011年4月11日大北村村委会证明，和被告提交的证据不同，一份有未再婚，一份没有未再婚，村委会是错误认定；7、民事判决书一份，证明白志华参加了诉讼，认可白云不能言语表达了；8、2011年5月12日委托书，（2011）张宣区证民字第0450号公证书复印件，白志华身份证号错误；9、2011年4月15日公证申请表，公证处谈话笔录，证明白志华在提交材料时存在虚假行为。 被告张家口市自然资源和规划局宣化分局辩称，一、本案被告张家口市宣化区住房保障和房产管理局产权登记行为合法。被告依据《房屋登记办法》的规定，由申请人提供材料齐全后，依据《房屋登记办法》规定的流程进行办理，办案流程符合法定程序，所以被告的登记行为合法有效。二、原告起诉超过法定起诉期限，依法应裁定驳回起诉。原告白云在2011年4月15日书写了“放弃继承权声明书”并与2011年4月19日办理公证，并委托女儿白志华办理该房产过户的相关事宜，原告就这份委托书于2011年5月12日进行了公证，那么原告如认为被告登记行为违法，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十四条第一款规定，原告应在2011年10月19日之前提起诉讼，那么依据2015年5月1日实施的最高院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》解释第三条第一款第二项规定，应当裁定驳回起诉。三、原告认为（2011）张宣区证民字第0381号公证书没有法律效力，属于复查前置案件，不属于法院的受案范围，依法应当驳回起诉。依据《公证法》第三十九条、《最高人民法院关于审理涉及公证活动相关民事案件的若干规定》第二条，原告认为（2011）张宣区证民字第0381号公证书无效，应当先向出具该公证书的机构提出复查，不属于人民法院受理范围，所以依法应当裁定驳回起诉。四、原告请求撤销产权登记没有法律依据，依法应当裁定驳回起诉。被告根据申请人提供齐全的材料，又依据法定的办案流程为本案第三人办理产权登记，被告的行政行为符合法律规定。《行政诉讼法》第七十条规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，一、主要证据不足的；二、适用法律法规错误的；三、违反法定程序的；四、超越职权的；五、滥用职权的；六、明显不当的。原告未能提供证据证明被告登记行为存在《行政诉讼法》第七十条规定的情形，所以依法应当裁定驳回起诉。 被告张家口市自然资源和规划局宣化分局向本院提交了以下证据：1、房产证及房地产平面图；2、集体土地使用证复印件；3、（2011）张宣区证民字第0381号赠与合同公证书；4、（2011）张宣区证民字第0380号继承公证书；5、（2011）张宣区证民字第0379号公证书；6、春光乡大北村村委会出具证明；7、委托书；8、（2011）张宣区证民字第0450号公证书；9、宣化区房屋所有权转让登记申请书；10、房地产估价结果报告；11、收件通知单及税收通用缴款书；12、房屋交易减免税申请认定表。 第三人白志华未做答辩。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2真实性无异议，对合法性、关联性提出异议，认为第三人在办理手续时提交虚假材料导致产权变更为第三人；对证据3提出异议，第三人身份证号错误，因此认为第三人没有到场，公证书存在错误，公证效力不合法；对证据4认为放弃继承是虚假的，第三人明知道白云和其母亲结婚是再婚，还有儿子白志鹏；对证据5认为公证书不合法；对证据6认为出具证明没有查明情况，明显违法；对证据7认为白云已经不能说话了，白志华把身份证号都弄错了，委托书不具有法律效力；对证据9认为登记申请表身份证号正确，和一个错误的身份证号怎么认定作出的变更是正确的，没有进行调查变更登记是错误的；对证据10评估报告真实性无异议，但是对合法性、关联性有异议，如果是赠与评估是错误的；对证据11、12认为如果是赠予就不存在买卖，二者相互矛盾。 被告对原告提交证据质证意见为：户口本与本案没有关联性，结婚证、房产证无异议，民事判决书和本案无关联性，对谈话笔录认为做公证时白云存在认知程度问题，是公证处的错误，和被告无关，村委会证明不能证明原告的证明目的；对委托书无异议。 本院对上述证据认证如下：对被告提交的1、2项证据真实合法，本院予以采信；对证据4因已被撤销，不予采信；对被告提交的证据第3、5、6项因证据存在瑕疵，不予采信；对证据第7、8、9、10、11、12本院予以采信。对原告提交的证据第1、2、5、6、7、8、9项证据真实，能证明原告主张，本院予以采信，第3项证据已经被撤销，不予采信。 经审理查明，白云与白志华系父女关系。白云与妻子史效梅有一处房屋，坐落于张家口市宣化区城墙根的房屋三间，房屋产权证登记号为：房权证农民房产字第××号。 白云妻子史效梅在2010年3月2日去世；2011年4月15日白云与白志华签订赠与合同，白云将上述房产中属于白云的一半赠与白志华，2011年4月19日张家口市宣化区公证处作出（2011）张宣区证民字第0381号公证书，对赠与合同予以公证，受赠人白志华身份证号登记为1307021982××××××××，白志华提供身份证号为1307051982××××××××。2011年4月15日白云出具放弃继承权声明书，2011年4月19日张家口市宣化区公证处作出（2011）张宣区证民字第0380号公证书，证明被继承人史效梅的遗产由其女儿白志华继承。2011年5月12日张家口市宣化区公证处作出（2011）张宣区证民字第0450号公证书，证明白云于2011年5月12日在宣化区在公证员面前在《委托书》上签字按印。2011年5月16日白志华向张家口市宣化区住房保障和房产管理局申请办理房屋产权登记，2011年5月27日被告给第三人白志华颁发张《房权证》农民房产第0005981号房屋所有权证书。 复查申请人白志鹏向河北省张家口市宣化公证处公证申请撤销（2011）张宣区证民字第0380号、0381号公证书，张家口市公证处于2018年3月11日作出（2018）张宣证复字第2号公证复查处理决定书，经复查认为鉴于公证当事人白云、白志华所提供的关键材料的内容不真实，当事人的陈述隐瞒了事实真相，复查结论为：根据《中华人民共和国公证法》第三十九条、《公证程序规则》第六十三条的规定，决定：1、撤销（2011）张宣区证字第0380号公证书；2、维持（2011）张宣区证民字第0381号公证书。 本院认为，依据国土资源部、住房和城乡建设部国土资发（2015）90号文件的规定，张家口市自然资源和规划局宣化分局具有办理房屋登记的法定职责。 第三人白志华申请办理房屋变更登记时，按照被告的要求提交了张家口市宣化区公证处作出（2011）张宣区证民字第0380号公证书、（2011）张宣区证民字第0381号、（2011）张宣区证民字第0450号公证书，现在（2011）张宣区证民字第0380号公证书因为当事人提交不真实材料已经被撤销，被告张家口市自然资源和规划局宣化分局据以办理房屋产权变更登记的条件缺失，故应将张《房权证》农民房产第0005981号房屋所有权证书予以撤销。对原告白云主张恢复房屋原有登记人效力的请求，因不属于本院审理行政案件范围，本院予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告张家口市自然资源和规划局宣化分局向第三人白志华颁发的张《房权证》农民房产第0005981号房屋所有权证书。 案件受理费50元，由被告张家口市自然资源和规划局宣化分局承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。 审 判 长 杨 永 审 判 员 康 伟 人民陪审员 王 鹏 二〇二〇年十一月六日 书 记 员 刘亚梅 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，一、主要证据不足的；二、适用法律法规错误的；三、违反法定程序的；四、超越职权的；五、滥用职权的；六、明显不当的。