河南省郑州市管城回族区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2020)豫0104行赔初3号原告王美菊，女，1963年10月27日出生，汉族，住郑州市管城回族区。被告郑州市管城回族区西大街街道办事处，住所地郑州市管城区维新街4号。负责人张红军,该办事处主任。委托代理人谷焕贞，河南法学汇信律师事务所律师。委托代理人高凌宇，男，该单位工作人员。原告王美菊因与被告郑州市管城回族区西大街街道办事处行政赔偿一案，于2020年10月12日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2020年10月12日立案后，于2020年10月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月3日公开开庭审理了本案。原告王美菊，被告郑州市管城回族区西大街街道办事处的行政出庭负责人马忠及其委托代理人高凌宇、谷焕贞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王美菊向本院提出诉讼请求：1.依法赔偿原告房屋及院落土地面积、土地上的建筑物、构筑物、过渡费及精神损失费，按中国人民银行同期银行贷款利率标准计算利息（2017年3月20日计算至实际支付日止）共计4956114.53元;2.被告承担本案诉讼费。事实和理由：被告在2016年11月9日接到郑州市管城回族区人民政府[2016]97号征收决定执行房屋征收任务，原告的房屋在征收范围，而被告没有履行法定义务，在没有与原告协商如何补偿房屋的前提下，就将房屋按违建强行拆除，为此原告多次找被告的负责人协商补偿事宜，被告负责人都置之不理，原告提起诉讼，此行为已被河南省郑州市二七区人民法院作出的（2017）豫0103行初194号行政判决书、河南省郑州市中级人民法院作出的（2017）豫01行终123号行政判决书裁决违法，已发生法律效力。现原告根据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定提起赔偿。案涉楼房原系原告的爷爷王金贵建造，该房屋为上下三层，该房屋由北楼和西楼相连的两部分构成，且楼层之间均有楼梯相连接，该涉案的三层房屋属于一个整体，房屋所在土地上的建筑物、构筑物也属于政府拆迁的范围，在确认对原告位于管城回族区三道胡同19号房屋实施的拆除行为违法后，对房屋的附着物以及房屋所在的土地及土地上的建筑物、构筑物的拆除也是违法的。1994年2月23日，郑州市房产管理局颁发了王美菊的房屋所有权证，证号为：郑房权字第××号，地号为2347，建筑结构为混合，建筑面积为17.85平方米。根据相关法律规定，被征收房屋的价值包括房屋和房屋所占用范围内的土地使用权，法律对占用土地使用权是有明确的补偿的。因此，原告的房屋所占用的土地应该给予赔偿。案外人王福顺、王淑贞协议土地上除建造王福顺、王淑贞、王福德三人三间房屋总面积外，土地上记载的剩余的土地使用权归王福德所有；根据王金贵的土地证显示，案涉土地证的面积为76平方米，王福德的房屋面积为17.85平方米，王福顺、王淑贞的房屋面积大约各为22.5平方米，那么剩余的13.15平方米为土地证未使用的面积；根据原告提供的图号为47-70-1、丘号为2347的郑州市房地产平面图显示，原告居住房屋的空地面积为23.43平方米，从原告房屋墙根到大过道口的126平方米空地属于原告家族的祖宅所留下，亦应得到安置补偿，以上应按照法律规定进行赔偿。综上，原告为维护自己合法财产，特向法院提起诉讼，请求赔偿。被告郑州市管城回族区西大街街道办事处辩称：1.原告的房屋系无证房屋，不属于合法建筑，不应得到赔偿；2.原告要求被告赔偿违法强拆其违法建筑所造成的直接损失不符合《国家赔偿法》的规定，法院不应当予以支持；3.原告未提供证据证明被告的强制拆除行为给其合法权益造成的直接损失，且原告所有的涉案房屋不能认定为合法建筑，应依法驳回原告的全部赔偿请求。经审理查明，位于郑州市管城回族区三道胡同19号的房屋（房屋所有权证号为郑房权字第××号，地号为2347，建筑结构为混合，建筑面积17.85平方米，发证日期为1994年2月23日，以下简称涉案房屋）由王美菊所有，该房屋被纳入夕阳楼片区征收范围，在涉案房屋未获补偿的情况下，郑州市管城回族区西大街街道办事处于2017年3月20日将涉案房屋拆除。王美菊不服，向郑州市二七区人民法院提起诉讼，要求确认郑州市管城回族区西大街街道办事处拆除王美菊位于管城回族区三道胡同19号房屋的行为违法。郑州市二七区人民法院于2017年10月25日作出（2017）豫0103行初194号行政判决：确认郑州市管城回族区西大街街道办事处对王美菊位于管城回族区三道胡同19号房屋实施的拆除行为违法。郑州市管城回族区西大街街道办事处不服，提起上诉，郑州市中级人民法院于2018年2月27日作出（2017）豫01行终1230号行政判决：驳回上诉，维持原判。王美菊向郑州市管城回族区西大街街道办事处申请行政赔偿，该办事处于2019年11月1日作出不予赔偿决定书，对王美菊的行政赔偿申请不予赔偿。另查明，2016年11月9日，郑州市管城回族区人民政府印发《夕阳楼片区项目（一期）国有土地上房屋征收补偿方案》，该方案显示：1.对于住宅房，被征收人选择货币补偿的，按被征收房屋的房地产市场评估价上浮30%给予补偿；2.过渡期限为：产权调换过渡期36个月；3.其他补助费用：电话移机费158元/部、土暖气按照50元/平方米、有线电视按照320元/户、空调移机费按照200元/台、安装自来水公司一户一表改造的水表按照750元/块、安装供电局照明电表按照400元/块、热水器按照燃气及电热水器100元/台、太阳能按照400元/台；4.奖励费：对于住宅房，在2017年1月4日之前（含1月4日）签订房屋征收补偿协议并在规定期限内搬迁完毕的，按被征收房屋有证建筑面积每平方米奖励200元，另每证奖励30000元。王美菊名下的位于管城回族区三道胡同19号2号楼第1层（房屋面积为10.53平方米，产权证号为郑房权证字第××号）和1号楼第1层（房屋面积为24.15平方米，产权证号为郑房权证字第××号）纳入夕阳楼片区项目征收拆迁范围，经郑州市管城回族区房屋征收与补偿办公室委托，河南开源房地产估价有限公司于2016年12月1日对上述两套房屋出具《房地产估价报告》，显示上述房屋建筑面积单价均为9907元/平方米。2017年1月4日，就上述两套房屋的征收补偿问题，王美菊与郑州市管城回族区房屋征收与补偿办公室签订了《征收补偿协议（产权调换）》。本院认为，河南省郑州市二七区人民法院作出的（2017）豫0103行初194号行政判决确认了被告对原告所有的涉案房屋实施的拆除行为违法，原告有权就涉案房屋提起本案诉讼。被告作为赔偿义务机关，应赔偿原告涉案房屋的价值损失、室内物品损失、搬迁费等直接损失。关于赔偿标准，本院按照涉案房屋的房屋所有权证上载明的建筑面积17.85平方米，参照郑州市管城回族区人民政府印发的《夕阳楼片区项目（一期）国有土地上房屋征收补偿方案》对原告的合理损失进行赔偿。原告主张按照房屋空地面积、土地证面积及院落面积206.73平方米进行赔偿，但未就上述主张提供充分证据予以证明，故其上述主张，证据不足，本院不予采信。关于原告的损失：1.关于涉案房屋的价值损失，行政机关为实施城市规划进行旧城区改造，以及公共利益需要，拆除国有出让土地上合法房屋并提前收回土地使用权，在考虑上述拆除房屋的目的及原告实际损失等因素的情况下，本院按照同地段原告名下其他房屋评估报告上的单价9907元/平方米上浮30%即12879.1元/平方米计算房屋价值，经计算为229891.94元;2.关于过渡费，虽然原告未选择产权调换方式，但原告因涉案房屋被违法拆除，给原告的家庭基本居住造成一定困难，应赔偿原告因租赁房屋造成的损失。原告要求赔偿侵权行为发生之日即2017年3月20日至2020年5月20日期间，按照每平方米30元/月的标准赔偿过渡费损失，本院予以采信，经计算为20349元；3.关于奖励费,被告违法拆迁除原告房屋，非因原告自身原因未签订安置补偿协议，原告主张奖励费30000元，本院予以支持；4.关于室内物品损失,涉案房屋被违法强制拆除，因被告的原因导致原告无法对室内物品损失举证证明，被告也未提供证据证明其在拆除房屋时对房屋进行拍照、录像、依法进行财产登记等，导致室内物品损失无法查清，原告要求赔偿电话移机费158元、有线电视移机费320元、空调移机费200元、水表750元、电表400元、土暖气892.5元、太阳能热水器400元等损失，上述损失符合日常生活所需且未超出市场价值，本院对此予以支持。原告主张装饰装修损失、上下水管水池损失，虽然未提交相应证据证明，但上述损失属于房屋正常使用所需的一般装修损失，本院参照原告同地段其他房屋的装修补偿情况，依法酌定装饰装修损失为5000元、上下水管水池损失500元，过高部分，本院不予支持；5.原告主张关于精神损失费50000元，该项请求不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条或者第十七条规定的侵犯人身权行为引起的精神损失赔偿情形，本院对此不予支持；6.原告主张院内百年大树损失3000元，原告未提供证据证明被告实施了侵害上述财产的行为，也未要求对上述行为确认违法，故其要求赔偿上述损失，本院不予支持。综上，被告应赔偿原告房屋价值损失229891.94元、过渡费20349元、奖励费30000元、电话移机费158元、有线电视移机费320元、空调移机费200元、水表750元、电表400元、土暖气892.5元、太阳能热水器400元、装饰装修损失为5000元、上下水管水池损失500元共计288861.44元。原告主张过高部分，本院不予支持。关于原告主张的利息损失是否应予支持的问题。本案中，被告未对房屋进行价值评估，也未与原告签订补偿安置协议就对涉案房屋进行拆除，而原告所诉请的相应赔偿款原本可于房屋被拆除之前而获取，且涉案房屋被拆除后，被告没有及时向原告支付补偿金以减少原告遭受的损失，由此产生的利息应纳入直接损失的范围，被告应予赔偿。因涉案房屋于2017年3月20日被拆除，相应的利息赔偿数额应以288861.44元为基数，按照中国人民银行同期同类贷款基准利率自2017年3月20日起计算至2019年8月19日的利息和按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率自2019年8月20日起计算至实际履行完毕之日止的利息。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项、第三十二条、第三十六条第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条的规定，判决如下：一、被告郑州市管城回族区西大街街道办事处于本判决生效之日起三十日内赔偿原告王美菊拆除房屋造成的各项损失288861.44元及利息损失（以288861.44元为基数，按照中国人民银行同期同类贷款基准利率的标准，自2017年3月20日起计算至2019年8月19日；以288861.44元为基数，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的标准，自2019年8月20日起计算至实际履行完毕之日）；二、驳回原告王美菊的其他诉讼请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于郑州市中级人民法院。审 判 长  康月婷人民陪审员  王爱娟人民陪审员  张玉莉二〇二〇年十一月三十日书 记 员  路 静附：相关法律依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（三）违法征收、征用财产的；……。第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。