安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖12行终342号 上诉人（一审原告）王尚永，男，1973年7月15日出生，汉族，住湖北省宣恩县。 委托代理人张和刚，湖北今天（恩施）律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）阜阳市人力资源和社会保障局，住所地安徽省阜阳市清河东路**，统一社会信用代码11341200553261059Q。 法定代表人桂超，该局局长。 委托代理人王一再,阜阳市颍州区人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人谢义海，阜阳市颍州区人力资源和社会保障局法律顾问。 一审第三人阜阳市第十三汽车运输有限责任公司，住，住所地安徽省阜阳市颍州区程集镇阜临路北一社会信用代码91341200705082325C（1-1）。 法定代表人申志喜，该公司总经理。 委托代理人冯继辉，安徽蓝邦律师事务所律师。 委托代理人徐海曙，安徽蓝邦律师事务所律师。 上诉人王尚永因工伤认定一案，不服阜阳市颍州区人民法院于2020年8月6日作出的(2020)皖1202行初86号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 王尚永向一审法院诉称，王尚永系代永军所雇请的驾驶员。代永军将自己所有的皖Ｋ×××××号重型半挂牵引车挂靠在阜阳市第十三汽车运输有限责任公司（以下简称阜阳十三汽运公司）名下。2018年9月4日8时55分许，王尚永受代永军指派驾驶该车辆途径浙江省××市大麦××街道华能电厂前弯道路段，因驾车超作不当导致所驾驶的车辆侧翻碰撞中间的铁质护栏，护栏碎片飞溅到对向由张天岳正常驾驶的浙Ｊ×××××号轻型自卸货车，造成王尚永受伤、车辆、护栏及公路损坏的道路交通事故。事故发生后，王尚永被送至医院抢救，经住院治疗47天，治疗告一段落，医院诊断为截瘫。经浙江省玉环市公安局交通警察大队调查，肇事车辆所有人代永军在该交警大队陈述，肇事车辆皖Ｋ×××××号重型半挂牵引车属其所有，挂靠在阜阳十三汽运公司名下，从事运输，王尚永是其雇佣的驾驶员。2018年10月11日，浙江省玉环市公安局交通警察大队下发玉公交认字［2018］第00177号《道路交通事故认定书》，认定王尚永承担此次事故的全部责任，张天岳无责任。2018年12月24日，王尚永向阜阳市人力资源和社会保障局（以下简称阜阳市人社局）提起工伤认定申请，阜阳市人社局作出不予认定工伤的决定。综上所述，阜阳市人社局作出的阜06000020180155不予认定工伤决定，程序违法，认定事实不清，适用法律、法规错误，特提起诉讼，请求：一、依法撤销阜06000020180155《不予认定工伤决定书》；二、依法责令阜阳市人社局重新认定王尚永于2018年9月4日因交通事故受伤而依法提起的工伤认定申请作出新的具体行政行为；三、本案诉讼费由阜阳市人社局承担。 一审法院经审理查明，2014年11月13日，阜阳十三汽运公司从安徽开乐专用车辆股份有限公司购买平头柴油半挂牵引汽车一辆，发动机号码为51846818，价税合计30万元，同日阜阳十三汽运公司法定代表人申志喜从安徽开乐专用车辆股份有限公司销售公司将该车提走，后办理机动车行驶证，号牌号码皖Ｋ×××××，所有人为阜阳十三汽运公司。2016年12月18日，阜阳十三汽运公司（甲方）与代永军（乙方）签订《货运车辆租赁协议书》，约定乙方自愿租赁甲方解放牌货车，车牌号为皖Ｋ×××××，租期肆年（2016年12月18日至2020年12月18日），租赁费每月8000元。2018年9月4日8时55分许，王尚永驾驶皖Ｋ×××××号重型半挂牵引车，牵引皖Ｃ×××××号重型平板自卸半挂车，途经浙江省××市大麦××街道华能电厂前弯道路段，因驾车操作不当导致所驾驶的车辆侧翻碰撞路中间的铁质护栏，护栏碎片飞溅到对向由张天岳正常驾驶的浙Ｊ×××××号轻型自卸货车，造成王尚永受伤、车辆、护栏及公路损坏的道路交通事故。2018年10月11日，玉环市公安局交通警察大队作出玉公交认字〔2018〕第00177号道路交通事故认定书，认定王尚永承担此事故的全部责任。2018年12月24日，王尚永以涉案车辆系代永军所有，该车挂靠在阜阳十三汽运公司名下，其系代永军聘用驾驶员为由，向阜阳市人社局申请工伤认定，阜阳市人社局受理后，于2019年1月3日向阜阳十三汽运公司送达了工伤认定举证通知书。阜阳市人社局经过调查、审批，于2019年3月28日作出阜06000020180155号不予认定工伤决定，以代永军租赁阜阳十三汽运公司的皖Ｋ×××××号货车从事货物运输，代永军的驾驶员王尚永驾驶该车辆拉铁屑途中发生交通事故受伤为由，认定王尚永受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，属于不得认定或者视同工伤的情形,决定不予认定或者视同工伤。王尚永不服，遂提起本案诉讼。 一审法院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。据此，阜阳市人社局具有作出工伤性质认定的法定职权。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第五项规定，社会保险行政部门认定个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位的，人民法院应予支持。本案王尚永主张涉案车辆系其雇主代永军所有，挂靠在阜阳十三汽运公司名下，提供的证据只有代永军在交通警察大队的陈述，该陈述系证人证言。阜阳市人社局和阜阳十三汽运公司提供的证明涉案车辆所有人为阜阳十三汽运公司的证据为涉案车辆购车发票、机动车行驶证、《货运车辆租赁协议书》、机动车商业保险单等书证。王尚永提交的代永军的证言证明力低于阜阳市人社局和阜阳十三汽运公司提交的书证。王尚永未提交足以推翻阜阳市人社局和阜阳十三汽运公司提交的书证的证据，阜阳市人社局不认定涉案车辆挂靠在阜阳十三汽运公司单位经营，证据充分，王尚永不符合上述规定认定工伤情形。阜阳市人社局依据《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定作出涉案不予认定工伤决定，事实清楚，程序合法，适用法规正确。王尚永诉讼理由不能成立，对其诉讼请求，不予支持。判决驳回王尚永的诉讼请求。案件受理费50元，由王尚永负担。 王尚永上诉称，1、一审法院程序违法，没有在法定期限内向上诉人提供答辩状及作出行政行为的证据、依据。2、一审法院认定的事实没有依据，没有核实阜阳十三汽运公司提供的与代永军之间签署的《货物运输车辆租赁协议书》，且对代永军在公安机关关于车辆挂靠的陈述不予考虑，机械认定阜阳十三汽运公司与代永军之间属租赁关系，实质上两者之间是挂靠关系。3、一审法院适用法律错误，不应采取民事诉讼证据优势原则认定案件事实，本案应适用《工伤保险条例》第十四条第一款的规定认定工伤。综上，请求撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求或发回重审。 王尚永向一审法院提举了以下证据：1.王尚永的身份证复印件，证明其身份；2.私营企业基本注册信息查询单，证明阜阳十三汽运公司的企业信息；3.机动车行驶证复印件，证明肇事车辆信息；4.代永军的身份证复印件，证明代永军的身份；5.道路交通事故认定书，证明事故事实；6.住院病历、出院记录，证明其受伤住院治疗的事实；7.王尚永的询问笔录、代永军的询问笔录，证明招聘驾驶员及车辆挂靠的情况；8.工伤认定申请受理决定书、不予认定工伤决定书。 阜阳市人社局法定期限内向一审法院提举了以下证据、依据：1.王尚永的身份证复印件；2.营业执照登记信息；3.代永军的身份证复印件、机动车行驶证复印件、机动车商业保险保险单；4.道路交通事故认定书；5.住院病历、出院记录；6.王尚永的询问笔录、代永军的询问笔录；7.货运车辆租赁协议书；8.购车发票、证明；9.代永军的承诺书、租赁费收据、阜阳十三汽运公司出具的情况说明；10.王玲玲的调查笔录、申志喜的调查笔录。证据1-10证明代永军与阜阳十三汽运公司之间为涉案车辆的租赁关系，阜阳十三汽运公司与王尚永无事实劳动关系，不存在用工主体关系，不符合工伤保险条例认定的范围。11.工伤认定申请受理决定书、举证通知书、不予认定工伤决定审批表、不予认定工伤决定书、EMS邮寄单、送达回证，证明阜阳市人社局作出的不予认定工伤决定程序合法。12.《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定，证明阜阳市人社局作出的不予认定工伤决定适用法律正确。 第三人阜阳十三汽运公司向一审法院提举了以下证据：1.营业执照，证明其主体资格；2.安徽开乐专用车辆股份有限公司销售公司出具的证明一份，证明涉案车辆系其购买、提车；3.《货运车辆租赁协议书》，证明涉案车辆是代永军向其租赁的；4.承诺书，证明代永军向其出具承诺书，承认涉案车辆向其租赁，承诺事故造成的一切后果由本人承担，与其无关。 上述证据均已随案移送本院。经审查，二审认为，一审对证据的分析认定符合法律规定，本院予以采信。依据采信的证据，本院经审理查明的事实与一审无异。 本院认为，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第五项规定，社会保险行政部门认定个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位的，人民法院应予支持。王尚永主张涉案车辆系其代永军所有并挂靠在第三人阜阳十三汽运公司名下，提供的证据仅有代永军在交通警察大队的陈述，而阜阳市人社局和第三人阜阳十三汽运公司提供的涉案车辆购车发票、机动车行驶证、《货运车辆租赁协议书》、机动车商业保险单等证据对此加以反驳并证明涉案车辆所有人为阜阳十三汽运公司。一审判决根据行政诉讼证据规则确定王尚永的证据证明力低于阜阳市人社局和阜阳十三汽运公司提交的的证据并无不当，阜阳市人社局依据相关规定作出涉案不予认定工伤决定亦无不当。上诉人王尚永上诉理由不能成立，不予采纳。如其能够提供充分证据证明其主张，可另行要求工伤认定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王尚永负担。 本判决为终审判决。 审判长 代 巍 审判员 韩 笑 审判员 耿牛牛 二〇二〇年十一月三日 法官助理武丹丹 书记员丁茹梦