广西壮族自治区柳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂02行初145号 原告蒋忠，男，1938年9月2日生，汉族，住柳城县。委托代理人张**，北京圣运（天津）律师事务所律师。代理权限为诉讼代理。 被告柳城县人民政府（以下简称柳城县政府），住所地：柳城县大埔镇胜利东路7号。 法定代表人阳天，县长。 委托代理人杨美君，柳城县征地拆迁办公室工作人员。代理权限为特别授权。 委托代理人乔贵，广西民兴律师事务所律师。代理权限为诉讼代理。 原告蒋忠不服被告柳城县政府作出的《领款通知书》，于2019年9月10日向本院提起行政诉讼。本院2019年9月18日立案后，于2019年11月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月21日公开开庭审理了本案。原告蒋忠的委托代理人张**，被告柳城县政府的委托代理人杨美君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告柳城县政府于2019年9月5日作出《领款通知书》，通知原告蒋忠户其位于柳城县级开发整理项目建设用地红线范围内的土地已被依法征收，涉及红线范围内土地、青苗、土地上种植物及各种建（构）筑物已按照柳城政发〔2 018〕18号的规定给予补偿，补偿款已转入农行柳城支行凤山分理处，原告户应到征地办办理领款手续，并于2019年9月10日前自行将被征收土地上的青苗、土地上种植手及各种建（构）筑物处理完毕，交出土地。逾期不处理，将按放弃物处理。 原告蒋忠诉称，原告系柳州市柳城县对河村荡坪屯村民，在荡坪屯拥有合法土地0.972亩，因“三柳高速凤山连接线下穿通道改造工程项目”被征收。通过申请政府信息公开，原告得知该项目征收并不存在合法的征地批复。根据《中华人民共和国土地菅理法》第四十四条的规定：征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。故，集体土地征收必须经过国务院或者省级人民政府批准，在取得征收土地批复文件的情况下进行征收相关工作。但是，上述项目征收土地并未取得合法有效的征地批准文，被告在此基础上向原告作出领款通知书，并以此要求原告交出土地明显违法。因此，原告认为被告向其作出的《领款通知书》在实体和程序上均违法，应当予以撤销。综上所述，原告特依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，向法院提起行政诉讼。望法院在全面审查本案事实的基础上，支持原告的诉讼请求，维护原告之合法权益。依法撤销被告于2019年9月5日向原告的作出的《领款通知书》；本案诉讼费用由被告承担。 原告蒋忠向本院提交证据如下： 证据1、领款通知书，证明被告作出的行政行为。 证据2、土地承包经营权证上书，证明原告的主体资格，是合法的被征收人。 被告柳城县政府辩称，就《领款通知书》的内容而言，为两个内容，其一是通知原告领取相应的征地补偿款;其二是通知原告交出被依法征收的土地。从原告的诉状来看，其只对通知书中要求交出土地不服，本案被诉的行政行为是“交出被土地”。其诉状陈述的诉讼理由是，通知交出土地违反“补偿后搬迁”原则。针对其诉讼理由，被告认为，其先补偿后搬迁”原则是针对强制而言，即先补偿后强制行，被告是通知交地，不是强制执行，所以未违反“先偿后搬迁”原则。其二，补偿应包括当事人已领取了补偿和视为履行补偿义务。视为履行补偿义务是指政府的征地偿款已到位且已通知当事人去办理领款手续。如果未包括者，那么当事人永远拒领的，征地工作将无法继续开展和进，不利于征地工作的开展。该《领款通知书》已清楚表明原告应得的征地补偿款已转入农行柳城支行凤山分理处，要求原告到征地办办理领款手续。因此已视为补偿，所以通知交土地，符合法律规定，且该征地补偿款依照柳城政发［2017］18号文计算，是合法的行政行为综上所述，被诉的行政行为合法，原告请求撤销《领款通知书》诉讼理由不成立，应撤回其诉讼请求。 被告柳城县政府向本院提交证据如下： 证据1、《领款通知书》 证据2、《柳城县级开发整理项目公告》 证据3、柳城政发【2017】18号《柳城县人民政府关于印发柳城县集体土地及房屋征收补偿安置标准的通知》 证据4、桂政土批函【2018】918号《广西壮族自治区人民政府关于柳城县2018年第七批次乡镇建设用地（城乡建设用地增减挂钩建新区用地）的批复 证据5、柳城县2018年第七批次乡镇建设用地（城乡建设用地增减挂钩建新区用地）征收土地方案公告 证据6、桂政土批函【2018】919号《广西壮族自治区人民政府关于柳城县201 8年第八批次乡镇建设用地（城乡建设用地增减挂钩建新区用地）的批复 证据7、柳城县2018年第八批次乡镇建设用地（城乡建设用地增减挂钩建新区用地）征收土地方案公告。 经庭审质证，本院对各方提交证据作如下确认： 被告提交的证据中，证据1-7综合证明了被告作出涉案《领款通知书》的依据和履行的程序，其真实性本院予以确认，但上述证据不能有效证实被告在作出上述《领款通知书》前完整地履行了法定程序，故对其证明目的，本院难以采信。 原告提交的证据中，证据1-2证明了原告的诉讼主体资格和本案的讼争对象，与案件相关联，本院予以确认。 经审理查明，原告蒋忠系柳州市柳城县对河村荡坪屯村民，承包有该村土地若干，持有《土地承包经营权证》。2018年5月4日，柳城县发展和改革局分别作出柳城发改投资〔2018〕50号《关于柳城县一级整理项目（一期）立项的批复》和柳城发改投资〔2018〕51号《关于柳城县一级整理项目（二期）立项的批复》，同意位于柳城县对河村的柳城县一级整理项目（一期、二期）立项。2018年12月18日，广西壮族自治区人民政府分别作出桂政土批函〔2018〕918号《关于柳城县2018年第七批次乡镇建设用地（城乡建设用地增减挂钩建新区用地）的批复》和桂政土批函〔2018〕919号《关于柳城县2018年第八批次乡镇建设用地（城乡建设用地增减挂钩建新区用地）的批复》，同意将柳城县对河村民委员会的集体土地若干征收为国有，作为柳城县2018年第七、第八批次乡镇建设用地。原告承包的土地位于前述项目用地红线范围内。2018 年12月27日，被告柳城县政府将该项目经批准的《征收土地方案》内容和有关事项进行了公告。该公告同时载明：自该公告发布之日起30日内，被征收土地四至范围内的土地所有权人和使用权人应持相关材料到柳城县办理征地补偿登记。2019年8月，被告柳城县征地办作出《通知》，通知原告配合征地办办理相关征地拆迁补偿手续。2019年9月5日，柳城县征地办作出《领款通知书》，通知原告其承包的涉案土地已被依法征收，相关补偿款项已转入农行柳城支行凤山分理处，原告应到征地办办理领款手续，并于2019年9月10日前自行将被征收土地上的青苗、土地上种植手及各种建（构）筑物处理完毕，交出土地。逾期不处理，将按放弃物处理。该公告于同日送达。之后，原告向法院提起行政诉讼，请求撤销前述《领款通知书》。 本院认为，集体土地征收是一项对集体和公民合法财产进行处置的重大行为，应当严格遵循各项法定程序，并且在此过程中，应充分保障相关当事人的合法权益。本案中，从涉案《领款通知书》关于“蒋忠户位于柳城县级开发整理项目建设用地红线范围内的土地已被依法征收，涉及红线范围内土地、青苗、土地上种植物及各种建（构）筑物已按照柳城政发〔2017〕18号的规定给予补偿，补偿款已转入农行柳城支行凤山分理处”的表述可知，该通知实质上明确了涉案土地的征收补偿标准、确定了相关补偿项目及补偿费用，因此，原告蒋忠诉请要求撤销该《领款通知书》，实质上系对被告柳城县政府对涉案土地作出的征收补偿是否合法提出异议，本院对此予以审查。《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）第四十八条规定，征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见；《 中华人民共和国土地管理法实施条例 》第 二十五条 第 三 款 规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部 门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。而本案并无有效证据证实相关部门在征用土地方案获批后拟定了涉案项目的补偿安置方案，被告亦无法有效证实其已按上述规定将涉案项目的补偿安置方案进行了公告并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。因而在此情况下，被告的径行作出涉案《领款通知书》，确定原告户相关补偿项目及补偿费用的行为属程序违法，依法应予纠正；原告的诉请有理，依法应予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下： 撤销被告柳城县人民政府2019年9月5日对原告蒋忠户作出的《领款通知书》。 案件受理费人民币50元（原告蒋忠已预缴），由被告柳城县政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  赖政权 人民陪审员  梁咏川 人民陪审员  凌 林 二〇二〇年十一月十九日 法官 助理  此 兴 书 记 员  唐妤婧