中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申5336号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李晓洁、刘志强等270人（名单附后）。 诉讼代表人：张敏，女，1967年8月20日出生，汉族，住上海市黄浦区。 诉讼代表人：李晓洁，女，1960年1月8日出生，汉族，住上海市普陀区。 诉讼代表人：刘志强，男，1976年11月29日出生，汉族，住上海市普陀区。 诉讼代表人：沈志东，男，1968年2月4日出生，汉族，住上海市静安区。 诉讼代表人：沈建，男，1957年3月9日出生，汉族，住上海市徐汇区。 共同委托诉讼代理人：张姗姗，上海瀛东律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：上海市人民政府。住所地：上海市人民大道200号。 法定代表人：龚正，该市人民政府市长。 委托诉讼代理人：沈剑萍，上海市人民政府工作人员。 委托诉讼代理人：朱明黄，上海市人民政府工作人员。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：上海市普陀区人民政府。住所地：上海市大渡河路1668号。 法定代表人：姜冬冬，该区人民政府区长。 委托诉讼代理人：邵俊，上海市普陀区人民政府工作人员。 委托诉讼代理人：黄雪峰，上海市普陀区人民政府工作人员。 李晓洁、刘志强等296人诉被申请人上海市普陀区人民政府（以下简称普陀区政府）房屋征收决定及上海市人民政府（以下简称上海市政府）行政复议一案，上海市第二中级人民法院于2018年6月27日作出（2017）沪02行初743号行政判决：驳回李晓洁、刘志强等296人的诉讼请求。李晓洁、刘志强等296人不服提起上诉后，上海市高级人民法院于2018年10月31日作出（2018）沪行终616号行政判决：驳回上诉，维持原判。李晓洁、刘志强等270人仍不服，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查。现已审查终结。 李晓洁、刘志强等270人向本院申请再审，请求依法撤销一、二审判决，改判支持其原诉讼请求或对本案发回重审。其申请再审的主要事实和理由为：一、二审判决认定事实不清，适用法律有误。一、案涉补偿方案中仅提供货币安置，剥夺被征收人对货币与安置房屋的选择权。《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》（以下简称《上海市实施细则》）第三十四条规定：征收非居住房屋的，被征收人、公有房屋承租人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。二、再审申请人对于政府方提供的报规图、临时/建设用地许可证等证据的真实性、关联性的质疑，一审判决书对此无任何回应；二审判决则认为系申请人“未能提供具体的依据”，将举证责任错误分配到再审申请人方。三、案涉征收决定和补偿方案未考虑到征收地块的实际情况、房屋价值以及业主损失，与同时期、同类型、同地段征收地块的补偿相比差距悬殊，严重脱离市场水平。四、案涉征收决定和补偿方案目前已不具备现实意义，如今案涉银宫商厦尚未拆除，超过半数的业主未签约，但是征收目的14号线东新路站4号出入口的施工已经开始，事实证明该地块征收根本与征收决定所称不符。根据再审申请人方调取的规划文件，事实情况是：该地块的征收根本不是为了14号线4号出入口，而是沪西工人文化宫的改造建设。区政府方甚至可能根本就没有打算将银宫商厦拆除，而是以建设地铁14号线为借口，违法低价征收，达到其收回商厦重新修建目的。 本院经审查认为，关于普陀区政府是否具有作出案涉征收决定的主体资格。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第二项和《上海市实施细则》第八条第二项的规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益，因政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。故普陀区政府具有作出案涉征收决定的法定职权。 关于案涉征收决定是否符合公共利益的需要。根据原审法院查明的事实，2016年3月21日，上海市规划和国土资源管理局作出沪规土资许地[2016]34《关于核发上海轨道交通14号线东新路站4号出入口〈建设用地规划许可证〉暨〈临时建设用地规划许可证〉的决定》，明确该建设项目已经选址意见和可行性研究批准，同意给该项目核发《建设用地规划许可证》和《临时建设用地规划许可证》，用地位置为普陀区武宁路、凯旋路交叉口南侧、武宁路西侧，用地性质为市政公用设施用地。另经我院听证核实，因轨道交通建设及当地规划调整，对案涉银宫商厦征收拆除后原址将作为公共绿地。故案涉征收决定符合《上海市实施细则》第九条关于“确需征收房屋的各项建设活动，应当符合本市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划”和第十条关于“符合本细则第八条第一项至第四项规定的建设项目需要征收房屋的，房屋征收范围根据建设用地规划许可证确定”的规定。 关于补偿方案征求意见是否符合相应的程序规定。2016年5月12日，普陀区房管局公布《上海轨道交通14号线东新路站4号出入口地块房屋征收补偿方案(征求意见稿)》，按程序召开被征收人座谈会，被征收人亦提交了对补偿方案征求意见稿的书面意见。2017年3月23日，普陀区房管局根据项目实际情况结合被征收人的意见，将《上海轨道交通14号线东新路站4号出入口地块房屋征收补偿方案(征求意见修改稿)》在征收范围内公示。符合《上海市实施细则》第十五条关于区(县)人民政府应当组织对征收补偿方案进行论证并公布以征求意见和第十六条关于将征求意见情况和修改情况及时公布的规定。 关于补偿方式是否符合相关规定。根据《上海市实施细则》第三十四条规定，征收非居住房屋的，被征收人、公有房屋承租人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。第四十二条规定，对征收非居住房屋的补偿争议，可以决定以房屋产权调换、货币补偿或者房屋产权调换与货币补偿相结合的方式进行补偿。鉴于案涉征收决定涉及的商铺大多数为20平方米以下经分割而成的小面积商铺，故以货币补偿的方式进行补偿也并无不当。关于再审申请人主张与邻近区域的征收补偿相比标准过低，亦缺乏事实依据，当事人对商铺补偿评估价的异议，可另行主张。 另外，普陀区政府提供的上海银行普陀支行出具的资金证明，证明用于房屋征收补偿的人民币10.1亿元资金已足额到位。故案涉征收决定符合《上海市实施细则》第十七条关于对用于货币补偿资金的要求。 2017年3月27日，上海博和律师事务所受普陀区房管局委托出具《上海轨道交通14号线东新路站4号出入口(银宫大厦)地块房屋征收项目社会稳定风险评估报告》。2017年4月12日，普陀区政府常务会议讨论通过了征收地块社会稳定风险评估报告及补偿方案。2017年6月27日，普陀区政府作出普府房征(2017)5号房屋征收决定附补偿方案，并在征收地块范围内公告。故案涉征收决定符合《上海市实施细则》第十八条关于房屋征收决定作出前应当进行社会稳定风险评估并报区(县)人民政府审核和第十九条关于房屋征收决定涉及50户以上的应当经区(县)人民政府常务会议讨论决定以及第二十条关于作出房屋征收决定后应当及时公告的规定。 李晓洁、刘志强等人对案涉征收决定申请行政复议，上海市政府受理后，经审查于法定期限内复议维持该征收决定，复议决定结果合法，程序亦无不当。 因此，普陀区政府作出的被诉征收决定内容及程序符合相关法律法规的要求，上海市政府作出的被诉复议决定符合法律规定。一、二审法院分别判决驳回李晓洁、刘志强等人的诉讼请求及驳回上诉，维持原判，并无不当。 综上，李晓洁、刘志强等270人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回再审申请人李晓洁、刘志强等270人的再审申请。 审判长 蔚 强 审判员 何 君 审判员 李绍华 二〇二〇年十一月二日 法官助理林清兴 书记员甫明 附：再审申请人名单 李丹凤，王向平，钟英，钟小英，刘宝崑，钟国英，钟桂英，钟月英，沈秀国，严海亮，胡婉庆，王莹韵，郭争鸣，吴爱馨，陈翔君，金怡，张建光，陈继红，张文妍，胡云生，郑荣方，周晔，郑洲昌，刘娜，范瑜，蒋纯，王印杰，印晓琴，王治平，殷永霞，林正全，沈志东，沈亚萍，潘健儿，何奕枫，罗艺，罗山，刘旭，王路，奚伟斌，王志峰，倪霄西，夏松文，章德荷，陈永义，夏丽叶，刘志强，沈霞萍，许万国，鲍润津，徐荣昌，姚晔铠，蒋建华，徐海燕，王步周，陆佩芳，张斌，陈雪珍，张耀，罗岚，王浩，周剑，刘典，葛建华，管玉兰，冯强，沈光川，潘金花，朱军亮，潘金莲，朱伟涛，杨子江，许铭，杨忠英，张银生，李敏，陈可盈，郏进芳，吴书榘，南密，沈志平，沈巍，李煌，胡云初，王伯存，李坚，何亦新，何贯彻，乐逢蓓，邱炜诚，李晓洁，李沪仁，李义婷，周叶，杜锦清，杜瑾慧，王莉娟，王志峰，王威，王玫，周素玲，戴丽丝，葛丽萍，赵昌明，李小明，王路明，曹卫芳，黄健彬，白秀娣，陈茜，夏田良，王佩芳，郑刚，郑思媛，张妲，姚爱花，游鑑华，游佳艺，戴耀蓉，宋燕，宋青，宋镓，梁玉冰，张佳莉，孙建人，王雅娟，刘朝江，姜明，翁朝霞，李光辉，朱俪玥，林晓光，施红卫，沈建，顾涛，戴米丝，余荣庆，赵敏，余佳颖，张立群，魏忻生，魏景瑛，张晨蔚，冯喜春，黄益收，陈继法，邱永相，曾晋平，蔡永军，管玉霞，蔡冠华，徐文涛，张建英，姜同道，胡新花，曹正新，单严生，唐存业，凌根娣，唐余寅，周萍，黄惠如，何勤，何湘，周虹，甘艳杰，黄兰花，王永占，张彩霞，李云霄，李美华，丁敏娅，周志华，叶子解，叶晨林，尹清菊，刘元夫，刘珒，张敏，常薇，梁明昊，丁志萍，陆建忠，胡军，邹素琴，刘巧兰，朱金花，孙嘉译，杨贵华，周蔚，滕星辉，滕刚，郑孝芳，李庭琦，顾弘，梁秀凤，邵联郁，倪正敏，张惠玲，张传甫，蔡阿龙，董秀洁，董素连，王为民，朱雪艳，郭燕，谢宇，何亚润，何淼，郝梦娜，朱明，赵伟红，郑叶，夏莉娟，杨玉琴，张玉芹，王嫣，陈晓霞，李四平，王恺，孙美金，张铁蕊，张豫，何颖，韩松，仲兰英，唐雯卿，赵红媛，王爱兰，姜奔，徐仁荣，盛宝珠，陈盛恺，张斌，张立亭，丁佩芸，曲毅，陈铭，陈正，王智玲，卢奇，杨孝民，邵阿珠，金启钧，韦民，孙萃红，孙徐急，周旻，周，许琳琳，叶莉莉，孙大建，万梅，张雄，陈萍，钱成娣，陈宝锦，赵建清，芮菊凤，周征远，黄淑萍，沈弋，孙申，邱德才，孙**民，吴觅媛，陈效，林松，徐祥伟，任小华