四川省成都市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）川01民终16193号 上诉人（原审原告）：四川青城建设有限公司。住所地：四川省成都市都江堰市五桂桥街。 法定代表人：李贤根，总经理。 被上诉人（原审被告）：都江堰市幸福镇奎光塔社区第三居民小组灾后重建业委会。住所地：四川省成都市都江堰市奎光西上中街**。 负责人：唐思全，主任。 被上诉人（原审被告）：都江堰兴堰投资有限公司。。住所地：四川省成都市都江堰市幸福镇联盟村**** 法定代表人：李素梅，总经理。 被上诉人（原审被告）：梁正先，女，1951年3月30日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）:曾和平，男，1929年3月9日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：高尚游，男，1965年1月14日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：曾玲利，女，1966年10月23日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：胡宗贵，男，1959年10月9日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：唐思伟，男，1964年11月20日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：刘永光，男，1972年9月15日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：刘凡翠，女，1957年6月5日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：张玉权，女，1956年12月16日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：胡玉兰，女，1951年7月12日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：肖术清，女，1923年1月10日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：胡术辉，女，1964年9月15日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：张官良，男，1958年9月13日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：张官群，女，1963年5月13日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：唐思全，男，1958年10月26日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：唐玉明，男，1950年11月30日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：周佳佳，女，1988年3月20日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：陈乾贤，男，1964年3月2日出生，汉族，住四川省巴中市恩阳区。 被上诉人（原审被告）：廖清平，男，1967年4月4日出生，汉族，住四川省色达县。 被上诉人（原审被告）：吴杰，男，1987年9月23日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：吴玉英，女，1962年4月7日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：曾术芬，女，1941年9月18日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：吴玉东，男，1970年12月3日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：吴玉全，男，1967年2月5日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：曾燕，女，1980年10月11日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：唐秀荣，女，1968年7月4日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：唐秀英，女，1954年10月8日出生，汉族，四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：李春，男，1975年2月20日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）:刘永贵，女，1963年3月6日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：廖丛毅，男，1965年6月1日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：廖和勋，男，1924年12月14日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：王术清，女，1934年5月3日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：廖从建，男，1972年5月13日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：田怀英，女，1956年10月24日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：许宇环，男，1976年7月19日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：梁庆，男，1979年11月5日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）:梁昌勇，男，1979年11月5日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：冯术英，女，1954年11月24日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：曾玉琴，女，1965年3月30日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：曾茂林，男，1972年8月17日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：梁新珠，男，1960年3月7日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：梁昌群，女，1969年1月26日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：梁昌其，男，1967年10月8日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：梁昌林，男，1967年10月8日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：刘平华，女，1968年10月24日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：张建彬，男，1965年2月4日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：张建东，男，1969年2月7日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：张建云，男，1967年4月20日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：袁正春，男，1956年12月12日出生，汉族，住四川者都江堰市。 被上诉人（原审被告）：杨顺秋，女，1953年2月10日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：周国军，男，1968年12月13日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：乐振林，男，1976年6月30日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：匡朝容，女，1951年10月1日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：潘义平，女，1975年3月29日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：潘义群，女，1972年8月19日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：杨顺容，女，1957年5月17日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）:陈术华，女，1956年4月28日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：岳从军，男，1964年12月22日出生，汉族，住四川省都江堰市 被上诉人（原审被告）：杨隆兴，男，1946年8月8日出生，汉族，住四川省都江堰市科技开发区。 被上诉人（原审被告）：廖容，女，1953年4月19日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：丁志清，女，1965年7月23日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：高尚琴，男，1966年8月23日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：袁明容，女，1965年1月4日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：高尚华，男，1971年2月12日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：吴永康，男，1958年3月27日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：廖才有，男，1935年3月25日出生，汉族，住四川省小金县。 被上诉人（原审被告）：高尚平，女，1963年4月22日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：官玖玫，女，1964年11月1日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：陈群芳，女，1963年6月21日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：岳崇蓉，女，1967年12月22日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：谭明智，女，1970年8月11日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：杨成英，女，1962年5月25日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：巫文刚，男，1972年10月8日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：周明芳，男，1956年1月4日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：罗柱康，男，1954年6月1日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：杨玲秀，女，1957年11月9日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：刘矿军，男.1973年5月1日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：罗光丽，女，1980年1月25日出生，汉族，住四川省都江堰市： 被上诉人（原审被告）：古兴棋，男，1963年3月6日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：罗柱芬，女，1908年8月10日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：王会英，男，1954年5月20日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：罗柱培，男，1967年3月5日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：罗柱全，男，1957年7月26日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：周风英，女，1975年8月30日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：尹春华，女，1959年4月19日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：周成忠，男，1958年7月22日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：董术兴，女，1958年3月12日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：王**，男。1975年8月2日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）:康华，男，1970年3月4日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：赵利松，男，1973年10月15日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：刘术英，女，1951年9月10日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：罗善秀，女，1942年10月4日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：李国全，男，1962年12月17日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：马福彬，男，1967年6月23日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：马利萍，女，1969年12月30日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：孙进川，女，1954年10月26日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：谢安碧，男，1962年5月26日出生，汉族，住四川省黑水县。 被上诉人（原审被告）：张家树，男，1933年8月1日出生，汉族，住四川省资阳市安岳县。 被上诉人（原审被告）：于江涛，男，1968年10月21日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：周建，男，1976年7月10日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：周斌，男，1974年5月11日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：张志英，女，1960年2月10日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：刘明菊，女,1953年5月28日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：张元芳，女，1968年11月17日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：徐秀辉，女，1949年12月14日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：马太英，女，1970年2月5日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）:曾利民，女，1957年9月2日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：董万贵，男，1943年6月20日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：孟华成，男，1956年2月11日出生，汉族，住四川省汶川县。 被上诉人（原审被告）：郭大凯，男·1966年11月12日出生，汉族，住四川省平昌县。 被上诉人（原审被告）：高尚林，男，1969年12月20日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：贾彬，男，1977年8月18日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：周会君，女，1953年1月2日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：尚秀芳，女，1967年2月16日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：梁正品，男，1949年6月21日出生，汉族，住四川省都江堰市科技开发区。 被上诉人（原审被告）：梁霞，女，1974年2月19日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：潘运成，男，1968年3月5日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：梁昌伟，男，1981年8月2日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：田利容，女，1966年6月16日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：韩玉明，男，1955年3月7日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：梁正前，男，1953年9月18日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：杨华，女，1969年8月17日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：张术芬，女，1933年7月24日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：严志刚，男，1963年9月28日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：张官明，男，1955年2月2日，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：李昌玉，女，1957年8月25日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：宋婷，女，1987年11月15日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：张官秀，女，1949年8月25日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：钟强，男，1967年5月12日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：钟容，女，1972年12月28日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）：鲜群芳，女，1971年6月16日出生，汉族，住四川省都江堰市。 上诉人四川青城建设有限公司（以下简称青城公司）因与被上诉人都江堰市幸福镇奎光塔社区第三居民小组灾后重建业委会（以下简称奎光重建业委会）、都江堰兴堰投资有限公司（以下简称兴堰公司）、梁正先等131位业主建设工程施工合同纠纷一案，不服都江堰市人民法院（2019）川0181民初2172号之一民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。 青城公司上诉请求：1.撤销（2019）川0181民初2172号之一民事裁定，裁定支持青城公司将梁正先等131位业主列为被告对本案进行实体审理。事实与理由：一、本案奎光重建业委会与青城公司签订《建筑工程施工合同》是受梁正先等全体业主的委托，代表全体业主的行为，其合同效力当然及于梁正先等131位重建业主。1.根据青城公司在都江堰市房管局查询的奎光重建业委会的备案档案可以明显看出，奎光重建业委会成立的目的是因“5.12”汶川特大地震，梁正先等131位业主的房屋毁损，规划确定重建点后，为方便业主办理重建相关手续，经全体业主共同协商成立奎光重建业委会，奎光重建业委会的职责是接受全体业主的委托，代表全体业主履行本重建项目所涉及的各项事务的管理及协调职责。结合本案，奎光重建业委会是接受梁正先等131位业主的委托与青城公司签订两个标段的《建筑工程施工合同》，其合同效力应当及于梁正先等131位全体业主。2.青城公司的主张并未突破合同相对性原则，奎光重建业委会仅是全体重建业主的代表机构，其对外签订合同的效力及于业主个人。根据《物业管理条例》的规定，业主大会的决定对物业管理区域内的全体业主具有约束力。奎光重建业委会是全体业主基于“5.12”灾后毁损房屋重建而临时设立的代表机构，其与青城公司签订的《建筑工程施工合同》的相关权利义务对都江堰市幸福镇奎光塔社区第三居民小组的全体重建业主具有约束力，工程款及相关损失的支付责任应由梁正先等131位重建业主承担。二、奎光重建业委会是临时机构，其职责至重建完成，奎光重建业委会虽具有诉讼主体资格，但无自有资金，对外支付的工程款项及相关费用全是由全体重建业主按各自重建面积承担。1.在一审庭审质证中奎光重建业委会及梁正先等131位业主明确，131位业主是按各自房屋的平方面分批次向奎光重建业委会支付重建款项，再由奎光重建业委会统一支付给青城公司。青城公司也仅主张131位业主按各自房屋的平方面按比例承担费用，既符合《建筑工程施工合同》“以竣工面积为准结算”的合同约定，也符合梁正先等131位全体业主委托奎光重建业委会与青城公司进行结算，但实际以各自面积承担重建费用的客观实际。本案将梁正先等131位业主列为被告诉讼，不仅没有违反合同约定，更有利于实际解决奎光塔社区第三居民小组灾后重建的后续矛盾。2.因奎光重建业委会无自有资金，若驳回青城公司对梁正先等131位业主的起诉，即便判决支持了青城公司的诉讼请求，也是一纸空判，实际上无法执行。其结果必然导致奎光重建业委会另行起诉梁正先等131位业主或由青城公司代奎光重建业委会另行起诉梁正先等131位业主的二次诉讼，无端增加诉累。倘若在二次诉讼中梁正先等131位业主对本案的事实提出异议，又将对本案进行重审或再审，如此不仅浪费诉讼资源，更容易造成错判，滋生更大的社会矛盾。 青城公司向一审法院起诉请求：1.判令奎光重建业委会立即向青城公司支付工程款8357984.57元，赔偿损失5048559.4元，合计13406544元；2.判令奎光重建业委会从工程竣工之日（2015年4月）起以未支付款为基数按银行同期贷款利率向青城公司承担资金利息直至付清为止；3.判令以上第1、2项请求中所涉工程款、损失、资金利息由光重建业委会的成员即兴堰公司以及131位重建业主按各自所占面积比例承担费用，具体承担金额详见附表；4.本案诉讼费由奎光重建业委会、兴堰公司承担以及131位重建业主承担。 一审法院认定事实：2010年3月2日，奎光重建业委会（发包人）与青城公司（承包人）签订《建筑工程施工合同》：“一、工程概况：工程名称：一标段：B-10-1、5、6和B-9-4（商铺、住宅楼）；……二、工程承包范围：施工图所示的土建、装饰、安装工程，全框架结构，建筑面积为31144.69平方米（以工程竣工面积为准结算）。（不包括室内木门制安。卫生间：墙砖、地砖。室内墙面、天棚：面料。基础深度超过设计规定60公分外和设计变更未包括在内，发生时按实计算。三、合同开工日期：2010年3月12日（以业委会批准的开工报告日期为准），竣工日期：2010年11月29日（以业委会批准的开工报告日期为准）合同工期总日历天数260天。……五、合同价款：1.承包单价：1360元平方米；2.总金额：肆仟贰佰叄拾伍万陆仟柒佰柒拾捌分整（人民币：42356778.40元）……。” 同日，奎光重建业委会（发包人）与青城公司（承包人）签订《建筑工程施工合同》：“一、工程概况：工程名称：二标段：B-10-2、3、4（商铺、住宅楼）；……二、工程承包范围：施工图所示的土建、装饰、安装工程，全框架结构，建筑面积为29047.69平方米（以工程竣工面积为准结算）。（不包括室内木门制安。卫生间：墙砖、地砖。室内墙面、天棚：面料。基础深度超过设计规定60公分外和设计变更未包括在内，发生时按实计算。三、合同开工日期：2010年3月12日（以业委会批准的开工报告日期为准），竣工日期：2010年11月29日（以业委会批准的开工报告日期为准）合同工期总日历天数260天。……五、合同价款：1.承包单价：1345元平方米；2.总金额：叁仟玖佰零陆万玖仟壹佰肆拾叁分整（人民币：39069143.05元）……。” 前述合同签订后，青城公司就案涉工程即开工建设。2015年8月30日，四川坤林建设项目管理有限公司就案涉工程变更部分进行审核，审定金额为2524755元；诉讼中青城公司向一审法院提交于2017年9月30日制作的《奎光塔社区第三居民小组灾后重建工程（一标段、二标段）工程竣工结算书》（以下简称“《竣工结算书》”），载明案涉工程竣工结算价为79582348.95元，奎光重建业委会在2019年7月19日的一审庭前质证中对前述两份结算金额均表示无异议。质证过程中，奎光重建业委会自认已收到兴堰公司按照合同价格向其支付的41449233元。 一审法院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条，“…立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。”之规定，就案涉关于都江堰市奎光塔社区第三居民小组灾后重建（一标段、二标段）工程的两份《建筑工程施工合同》，其合同相对方系奎光重建业委会与青城公司。本案系建设工程施工合同纠纷，根据合同相对性原理，青城公司起诉的131位业主不属于合同相对方，在奎光重建委员会具有诉讼主体资格的情况下，将131位业主列为被告属主体不适格。 综上，一审法院依照《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条之规定，裁定：驳回青城公司对梁正先等131位业主的起诉。 本院查明的事实与一审法院审理查明的事实一致。 本院认为，青城公司根据两份《建筑工程施工合同》提起本案诉讼，能够明确其与本案建设工程施工诉讼标的具有利害关系；青城公司起诉时还明确列明了被告、提出了具体的诉讼请求和事实、理由，且本案属于人民法院受理民事诉讼的范围和一审法院管辖范围。青城公司的起诉符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的起诉条件，且不存在《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条及《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定的应当驳回起诉的情形。一审法院裁定驳回青城公司对梁正先等131位业主的起诉系适用法律错误，混淆了诉讼成立要件和权利保护要件。就本案所涉争议而言，梁正先等131位业主是否应当对青城公司诉称的工程款承担责任，实质上涉及到青城公司的诉讼请求是否成立，应由人民法院在对案件进行实体审理之后加以判断。 据此，一审裁定适用法律错误，青城公司的上诉请求成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条，《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十二条规定，裁定如下： 一、撤销都江堰市人民法院（2019）川0181民初2172号之一民事裁定； 二、本案指令都江堰市人民法院审理。 本裁定为终审裁定。 审判长  曾光勇 审判员  曹 洁 审判员  尹 英 二〇二〇年十一月十八日 书记员  龚 倩