青岛铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁7102行初214号 原告王军波，男，1976年9月10日出生，汉族，住山东省平度市。 委托诉讼代理人丁志强，山东海乐普律师事务所律师。 被告青岛市公安局即墨分局，住所地青岛市即墨区振华街152号。 负责人赵治林，局长。 委托诉讼代理人王国勇，男，该局工作人员。 委托诉讼代理人于化建，男，该局马山治安派出所工作人员。 第三人李勤，女，1988年2月3日出生，汉族，住青岛市即墨区。 原告王军波不服被告青岛市公安局即墨分局(以下简称即墨分局)行政处罚决定，于2020年9月14日向本院提起行政诉讼，本院于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，案经审前和解程序未果，本院于2020年10月13日立案，因李勤与案件处理结果有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年11月5日公开开庭审理了本案。原告王军波委托诉讼代理人丁志强，被告即墨分局出庭负责人兰忠孝、委托诉讼代理人王国勇、于化建，第三人李勤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告即墨分局于2020年8月5日作出青即公(马)行罚决字[2020]336号《行政处罚决定书》，认定：2019年6月15日凌晨4时许，王军波在青岛市即墨区通济街道办事处西元庄村硕丰苑B区门口因琐事将李勤打伤。经法医鉴定，李勤的身体损伤构成轻微伤。王军波殴打他人的违法行为成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予王军波行政拘留七日并处罚款伍佰元的行政处罚。 原告王军波诉称，2019年6月14日晚，李勤因与原告感情纠纷到原告父母家中纠缠、吵闹，后原告赶回家并劝说李勤至小区门口交谈。李勤仍不断纠缠，阻止原告离开，上前撕扯、抓挠原告胳膊、胸前及脖子等部位。期间，原告一直用胳膊阻挡(原告并没有像即墨分局所讲的与李勤发生撕扯，而是李勤撕扯原告，原告并没有撕扯李勤)，整个过程原告始终保持克制，打人者李勤却恶人先告状，被告至今未对李勤做出任何处罚决定。原告并没有殴打李勤，李勤经鉴定作出的轻微伤不是原告造成的，原告并未接触李勤的胸前部位，也没有对其胸前部位和右前臂进行殴打；另李勤并不是在案发现场报警的，而是在离开案发现场之后又去派出所报案的，不能排除李勤的伤情是在案发离开现场到派出所报案这段时间造成的，无法排除合理怀疑。原告在被询问时，公安机关没有告知原告相关的权利义务，违反了《公安机关办理行政案件程序规定》第七十四条“询问时，应当告知被询问人必须如实提供证据、证言和故意作伪证或者隐匿证据应负的法律责任，对与本案无关的问题有拒绝回答的权利。”本案中，被告程序违法，即使原告行为有过失之处，即墨分局的处罚过重。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条规定，本案属于情节特别轻微的情形，应当不予处罚；再退一步讲，即便要处罚，因本案原告与李勤之间纠纷系熟人之间的纠纷，李勤过错在先，应该适用情节较轻的情形，根据《山东省公安机关行政处罚裁量基准》关于对殴打他人裁量基准的规定，本案属于“(一)亲友、邻里、同事、熟人之间因纠纷引起，双方均有过错的；(三)行为人的侵害行为系被侵害人事前过错行为引起且后果较轻的；(四)伤害后果明显轻微的”，应该适用情节较轻的情形，处五日以下拘留或者五百元以下罚款，即墨分局也不应该对原告拘留七日并罚款500元。请求法院：1.依法撤销即墨分局青即公(马)行罚决字[2020]336号《行政处罚决定书》；2.诉讼费由被告承担。 原告王军波未向本院提交证据。 被告即墨分局辩称：一、即公(马)行罚决字[2020]第336号行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿。2019年6月14日晚21时许，李勤到原告王军波家中与其理论，后二人到李勤车上交谈至第二天凌晨4时许，王军波要离开，李勤要求王军波给出答复，故拉王军波衣服不让其离开，二人发生撕扯，经法医鉴定，李勤身体损伤构成轻微伤，王军波身体损伤不构成轻微伤。以上事实有李勤的陈述、王军波的陈述、法医鉴定结论等证据证实。王军波殴打他人的违法事实清楚证据确凿。二、被告的处罚决定公正适当。经被告调查并查明，王军波具有殴打他人致轻微伤的违法事实，2020年8月5日被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对王军波做出行政拘留七日并处罚款伍佰元行政处罚，处罚前被告将李勤法医鉴定送达双方当事人，双方当事人签字确认。综上所述，被告的处罚决定事实清楚，证据确凿，处罚公正适当。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告即墨分局向本院提交了以下证据、依据： 1.《受案登记表》，拟证明被告依法受理案件；2.《受案回执》，拟证明已告知报案人受案情况；3.《延长办案期限审批表》《呈请延长办案期限审批表》，拟证明被告办案期限合法；4.王军波《询问笔录》两份，拟证明王军波殴打李勤的违法事实；5.李勤《询问笔录》两份，拟证明王军波殴打李勤的违法事实；6.李勤《行政处罚告知笔录》一份、王军波《行政处罚告知笔录》两份，拟证明被告作出行政处罚决定前进行了依法告知；7.王军波、李勤《现场检测报告书》，拟证明被告依法进行吸毒检测程序；8.青即公（马）行罚决字[2019]623号《行政处罚决定书》、青即公（马）行罚决字[2020]336号《行政处罚决定书》，拟证明被告作出行政处罚决定的情况；9.《执行回执》，拟证明行政拘留执行情况；10.《行政拘留家属通知书》，拟证明通知家属情况；11.对李勤的《送达回执》四份、对王军波的《送达回执》三份，拟证明文书送达情况；12.青即公（马）行鉴通字[2019]1757号《鉴定意见通知书》，拟证明将李勤、王军波的伤情鉴定意见分别于2019年12月11日、2019年12月31日重新送达给李勤、王军波；13.（青即）公（刑）鉴（伤）字[2019]1082号《鉴定文书》、（青即）公（刑）鉴（伤）字[2019]323号《鉴定文书》各一份，拟证明李勤、王军波的伤情鉴定情况；14.即复决字[2019]第66号《行政复议决定书》，拟证明行政复议情况；15.《山东省非税收入通用票据》，拟证明王军波的罚款缴纳情况；16.王军波、李勤户籍信息，拟证明王军波、李勤的身份情况；17.即公（马）治告字（2019）第（47）号《告知函》，拟证明被告已告知当事人就民事部分向法院提起民事诉讼；18.送达光盘，拟证明向王军波送达鉴定意见及进行行政处罚告知情况。 法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款。 第三人李勤称，第三人作为被侵害人，自始至终未殴打原告，原告在2019年6月17日及2019年7月10日公安对其做笔录时均承认殴打了第三人。 第三人李勤未向法院提交证据。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2真实性无异议；证据3真实性无异议，但认为被告办案超期，程序违法；证据4真实性无异议，但对违法嫌疑人或其他人的询问应当同步录音录像，被告应当提交同步的录音录像，结合鉴定文书，李勤的受伤部位为胸部与原告无关；证据5真实性不认可，但说明了原告与第三人是熟人之间的纠纷；证据6真实性无异议，但12月31日告知笔录日期不是原告写的；证据7与本案无关；证据8真实性无异议，但处罚错误；证据9真实性无异议；证据10真实性不认可，没有任何家属人员的签字；证据11真实性不认可，对其他人员的送达并不能视为对原告的送达，送达程序不合法；证据12真实性无异议；证据13真实性无异议，但不符合证据形式，不具有证明力，不能作为证据使用；证据14真实性无异议；证据15真实性无异议，但被告的行为违法；证据16无异议；证据17与本案无关；证据18真实性有异议，送达人员姓名与送达笔录上方告知人姓名不一致。对法律适用认为被告适用法律错误，本案应认定情节较轻。 第三人对被告提交的证据18认为与其无关，不予质证；对被告其他证据予以认可，认为第三人的轻微伤就是原告造成的，原告在证据中的签字都是真实的。 本院对被告提交的证据认证如下：被告即墨分局提交的证据能够反映案件客观情况，与待证事实相关联，来源和形式符合法律规定，原告虽对部分证据提出异议，但未提交证据予以反驳，对被告提交的证据，本院依法予以采信。 经审理查明，2019年6月15日凌晨4时许，王军波在青岛市即墨区通济街道办事处西元庄村硕丰苑B区门口因琐事将李勤打伤。经法医鉴定，李勤的身体损伤构成轻微伤。即墨分局马山治安派出所接报案后，受案调查。经过案件调查、审批、处罚前告知等法定程序，即墨分局于2019年7月23日向原告王军波宣读送达青即公(马)行罚决字[2019]623号《行政处罚决定书》，认定王军波殴打他人的违法行为成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予王军波行政拘留七日并处罚款伍佰元的行政处罚。原告不服该处罚，于2019年9月4日向即墨区人民政府申请行政复议。即墨区人民政府依法审查后，于2019年12月5日作出即复决字[2019]第66号《行政复议决定书》，决定撤销即墨分局青即公(马)行罚决字[2019]623号《行政处罚决定书》，责令即墨分局在法定期限内重新作出具体行政行为。2019年12月13日被告因无法联系原告王军波，向绣城路社区居民委员会送达了（青即）公（刑）鉴（伤）字[2019]323号鉴定文书，鉴定意见为李勤之损伤属轻微伤。2019年12月31日被告又向原告王军波送达了鉴定意见并通知原告王军波：李勤身体损伤构成轻微伤；王军波身体损伤不构成轻微伤，并告知原告可在收到鉴定意见复印件之日起三日内提出重新鉴定的申请。王军波未提交证据证明其提出了重新鉴定申请。2019年12月31日被告向原告作出行政处罚前告知，告知原告拟重新作出行政处罚的事实、理由、依据和其享有的陈述和申辩权利。原告拒绝在行政处罚告知笔录上签字，被告在笔录上注明并向法庭提交了送达现场视频。2020年8月5日被告作出青即公(马)行罚决字[2020]336号《行政处罚决定书》，认定王军波殴打他人的违法行为成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予王军波行政拘留七日并处罚款伍佰元的行政处罚。2020年8月5日被告将该份处罚决定书向原告送达，原告不在家，其父亲王圣贤代收。原告王军波不服该行政处罚决定，向本院提起行政诉讼。 另查明，原告王军波的行政拘留已于2019年7月23日至2019年7月30日执行完毕，罚款500元已缴纳。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定:“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”根据上述规定,被告即墨分局具有治安管理处罚的法定职权，具备本案的主体资格。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款……”本案中，2019年6月15日，原告因琐事殴打第三人李勤，经鉴定造成李勤轻微伤。以上事实有原告及第三人询问笔录、鉴定结论等证据予以证实，被告即墨分局认定原告殴打他人的违法行为成立，并作出被诉行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确。 原告主张，被告给予原告行政拘留七日的行政处罚，属于《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条规定的情形，被告未经集体讨论而作出处罚决定，程序违法。本院认为，本案系治安管理处罚案件，应适用《中华人民共和国治安管理处罚法》，《中华人民共和国治安管理处罚法》中对行政拘留并无集体讨论决定的程序及讨论形式的规定，对原告的该主张本院不予支持。原告还提出被告未查明案件事实、原告提出过没有殴打第三人的意见被告没有进行复核、剥夺原告申请重新鉴定的权利等主张，但原告并未向法庭提交证据证明自己的主张，对原告的上述主张本院不予支持。 即墨区人民政府于2019年12月5日作出行政复议决定，责令被告重新作出具体行政行为，被告于2020年1月7日呈请延长办案期限三十日后，于2020年8月5日作出案涉行政处罚，办案期限违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条的规定,根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条第（一）项的规定，属于程序轻微违法,但对原告王军波权利不产生实际影响。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项规定:“行政行为有下列情形之一的,人民法院判决确认违法,但不撤销行政行为：……（二)行政行为程序轻微违法,但对原告权利不产生实际影响的。”鉴于被告作出的青即公(马)行罚决字[2020]336号《行政处罚决定书》证据确凿，法律适用正确，本院认为，依法应予确认违法，但不撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下： 确认被告青岛市公安局即墨分局于2020年8月5日作出的青即公(马)行罚决字[2020]336号行政处罚决定违法。 案件受理费50元，由被告青岛市公安局即墨分局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 长  孔 慧 人民陪审员  李秉洁 人民陪审员  张慧瑛 二〇二〇年十一月十九日 法官助理王慧丰 书记员袁欣