青岛铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁7102行初156号 原告青岛市即墨区亦成海珍品养殖技术研究所，住所地青岛市即墨区温泉街道办事处南黄埠村。 法定代表人贾顺远。 委托诉讼代理人杨锦涛，北京冠领律师事务所律师。 委托诉讼代理人陈君伟，北京冠领律师事务所律师。 被告青岛蓝谷管理局，住所地青岛市鳌山卫街道青岛蓝谷科技路1号。 法定代表人肖焰恒，局长。 委托诉讼代理人李小洁，山东众成清泰（城阳）律师事务所律师。 委托诉讼代理人高洁，山东众成清泰（城阳）律师事务所实习律师。 原告青岛市即墨区亦成海珍品养殖技术研究所（以下简称亦成养殖研究所）诉被告青岛蓝谷管理局（以下简称蓝谷管理局）政府信息公开一案，于2020年7月8日向本院提起行政诉讼。经审前和解未果，本院于2020年8月14日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月21日公开开庭审理了本案。原告法定代表人贾顺远、委托诉讼代理人陈君伟，被告出庭负责人王厚恩、委托诉讼代理人李小洁、高洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告蓝谷管理局于2020年6月24日作出《政府信息不予公开告知书》，告知原告，经查，其申请获取的政府信息属于商业秘密，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十五条的规定，经征求第三方青岛蓝谷投资发展有限公司意见，不同意公开且理由为政府信息公开信息涉及第三方商业秘密，故对于其申请获得的信息，不予公开。 原告亦成养殖研究所诉称，其位于青岛市即墨区温泉街道南黄埠村（以下简称南黄埠村），证件齐全，在此处经营多年，经营范围为研究开发海珍品的繁殖、活体过渡养殖、××技术研究。原告于2020年5月14日邮寄《青岛蓝谷管理局信息公开申请表》，申请被告公开“山东省青岛市即墨区温泉街道南黄埠村申请人养殖场所在地，中建科工集团有限公司承建的北航青岛国际科教新城一期项目1标段工程的：1.建设施工许可证；2.建设用地规划许可证及相应的规划许可证附图、规划设计要点表、附件；3.建设工程规划许可证；4.其他规划许可文件。”被告于2020年5月15日签收，最迟应于2020年6月12日作出答复，却于2020年6月24日才作出《政府信息不予公开告知书》，超过《政府信息公开条例》第三十三条规定的法定期限。原告诉至法院，请求依法判决：1.撤销被告于2020年6月24日作出的《政府信息不予公开告知书》；2.确认被告未在法定期限内作出答复的行为违法；3.被告于判决生效之日起3日内公开原告所申请信息；4.被告承担本案诉讼费用。诉讼过程中，经本院释明，原告依法撤回第二项诉讼请求。 原告亦成养殖研究所向本院提交了以下证据、依据： 1.《青岛蓝谷管理局信息公开申请表》、邮件交寄单、邮件流程单，拟证明被告于2020年5月15日收到原告申请，于2020年6月28日向原告作出答复明显超过法定期限。 2.《政府信息不予公开告知书》《关于北航青岛国际科教新城一期项目一标段信息公开意见的函复》，拟证明被告没有依法向原告公开政府信息。 3.《政府信息公开告知书》，拟证明原告申请公开的政府信息由被告制作或保存，被告依法应当向原告公开。 4.照片，拟证明原告紧邻案涉北航青岛国际科教新城一期项目，该项目的施工对其房屋造成损坏。 5.《饲养场合同书》《公证书》，拟证明原告养殖场项目是农业项目，使用了荒地而非耕地，且经村民委员会同意，属合法用地。 依据：《关于赋予青岛蓝谷管理局有关行政审批权限的决定》（即政发〔2017〕47号）。 被告蓝谷管理局辩称：一、原告与案涉北航青岛国际科教新城一期项目无利害关系，案涉项目并不涉及其利益，无权查询案涉政府信息；二、被告经征询第三人意见，第三人主张原告申请公开的政府信息涉及其商业秘密，要求不公开，故被告作出不予公开告知；三、被告于2020年6月11日收到原告的申请，于2020年6月28日向原告邮寄案涉告知书，并未超过法定期限。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告蓝谷管理局向本院提交了以下证据、依据： 1.《政府信息不予公开告知书》、邮件流程单、青岛恒福物业管理有限公司情况说明、《青岛职工社会保险参保证明》，拟证明签收原告申请书的系物业公司工作人员，并非被告工作人员，被告在法定期限内依法向原告作出答复。 2.《关于北航青岛国际科教新城一期项目一标段信息公开意见的函复》，拟证明原告申请公开的案涉政府信息涉及第三方商业秘密，第三方不同意公开。 3.青岛市即墨区自然资源局温泉自然资源所情况说明、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、建筑工程施工许可证，拟证明原告用地不合法，原告所占土地亦不在案涉建设项目用地范围内，与案涉建设项目无利害关系，被告的案涉行政行为对其合法权益明显不产生实际影响。 4.建设与合作协议书，拟证明案涉北航青岛科教新城一期项目建设与合作相关主体明确约定，双方都有遵守执行并保密的义务。 法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1，认为其中的邮件流程单不能证明被告于2020年5月15日收到原告申请；对证据2真实性无异议，证明事项有异议，认为原告并非其所申请公开的政府信息的利害关系人，根据《中华人民共和国城乡规划法》第九条，案涉政府信息不单独向其公开；对证据3真实性不确定，但认可南黄埠村位于温泉街道办事处；对证据4，认为该组证据能够证明原告并不在案涉项目的规划区域内；对证据5，认为系复印件，无法核实其真实性，即使是真实的，地上建筑物的性质还是应当以相关职能部门的情况说明为准，且土地承包主体系贾顺远，并非本案原告，再次证明被告的案涉行政行为对原告的合法权益明显不产生实际影响，原告主体不适格。 原告对被告提交的证据1真实性、合法性、关联性无异议，证明目的有异议，认为被告以物业公司工作人员未及时转交邮件为由辩称其未及时收到原告申请，理由不成立，该组证据无法证明被告在法定期限内向原告作出答复；对证据2合法性、证明目的有异议，认为被告应对原告申请公开的案涉政府信息是否涉及商业秘密进行审查，而不应直接以第三方的意见为依据，作出不予告知决定；对证据3真实性无法核实，认为情况说明无负责人签字，且未向原告核实相关信息，无法证明相关事实，认为许可证并不属于商业秘密，属于依法应当主动向社会公开的信息；对证据4，因为原告未查看，无法核实其内容及真实性，但认为原告申请公开的案涉政府信息是案涉建设项目的各项许可文件，并非相关单位的商业秘密，被告以涉及第三方商业秘密为由不予公开，理由不能成立。 本院对上述证据认证如下： 原告提交的证据1、2、3，能够证明青岛市即墨区自然资源局告知原告案涉区域规划审批权限已移交被告，原告向被告提出政府信息公开申请，被告经征询第三方意见后作出不予公开决定等事实，本院依法予以采信；证据4，能够证明原告与案涉北航青岛国际科教新城一期项目相邻，本院依法予以采信；证据5，因原告未提交原件，无法核实其真实性，本院依法不予采信。 被告提交的证据1、2，能够证明青岛恒福物业管理有限公司工作人员于2020年5月14日签收原告邮寄的案涉政府信息公开申请后，于2020年6月11日转交被告，被告经征询第三方意见，于2020年6月24日作出案涉《政府信息不予公开告知书》，并向原告邮寄送达等事实，本院依法予以采信；证据3，与本案待证事实无关，本院依法不予采信；证据4，能够证明案涉北航青岛科教新城一期项目建设与合作开发主体之间约定了保密义务，本院依法予以采信。 经审理查明，原告位于南黄埠村，与案涉北航青岛国际科教新城一期项目相邻。原告于2020年5月14日向被告邮寄《青岛蓝谷管理局信息公开申请表》，申请公开“山东省青岛市即墨区温泉街道南黄埠村申请人养殖场所在地，中建科工集团有限公司承建的北航青岛国际科教新城一期项目1标段工程的：1.建设施工许可证；2.建设用地规划许可证及相应的规划许可证附图、规划设计要点表、附件；3.建设工程规划许可证；4.其他规划许可文件”，案外人青岛恒福物业管理有限公司工作人员于2020年5月15日签收后，于2020年6月11日将上述申请书转交被告。经被告调查查明，其与北京航空航天大学签订的项目建设与合作协议书约定，双方对就北京航空航天大学青岛科教新城项目达成的协议有保密的义务。经被告征询意见，第三方青岛蓝谷投资发展有限公司于2020年6月23日函复称，“根据青岛市政府、青岛蓝谷管理局与北京航空航天大学分别签订的共建协议，我单位投资建设的北航青岛国际科教新城一期项目将作为北京航空航天大学青岛校区使用，一标段中国际学术交流中心作为北航青岛校区配套建筑，涉及重要会议召开、重要专家住宿。要求公开的信息涉及我单位商业秘密，我单位不同意信息公开”。被告于2020年6月24日作出《政府信息不予公开告知书》，告知原告，经查，其申请获取的政府信息属于商业秘密，根据《政府信息公开条例》第十五条“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开”的规定，经征求第三方青岛蓝谷投资发展有限公司，不同意公开且理由为政府信息公开信息涉及第三方商业秘密，故对于其申请获得的信息，不予公开。原告于2020年6月30日签收该《政府信息不予公开告知书》，对其不服，遂提起本案诉讼。 另查明，原即墨市人民政府于2017年8月2日发布实施的《关于赋予青岛蓝谷管理局有关行政审批权限的决定》规定：“以建设项目行政审批相关事项为主要内容，向青岛蓝谷管理局委托实施行政许可等权力事项共48项……明确赋权事项的实施区域范围为青岛蓝色硅谷核心区……正式运行后，按照权责一致和‘谁审批、谁负责、谁主管、谁负责’的原则，青岛蓝谷管理局对承接的审批事项负全责，在管理过程中发生的行政复议、行政诉讼案件，由青岛蓝谷管理局负责举证和出庭应诉等具体法律事务，并承担因此发生的行政赔偿”。 再查明，因撤市划区，原即墨市亦成海珍品养殖技术研究所于2020年8月4日变更单位名称为即墨区亦成海珍品养殖技术研究所。 本院认为，本案的争议焦点问题有：一、原告主体是否适格；二、被告案涉行政行为是否合法。 关于第一个焦点问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告作为被诉《政府信息不予公开告知书》的相对人，有权提起本案诉讼，是本案的适格主体，故对被告关于原告主体不适格的辩解意见，本院不予采纳。 关于第二个焦点问题。《政府信息公开条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第十五条规定，涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。第三十六条第（三）项规定，行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。本案中，案涉项目的审批事项由被告负责，被告应为案涉政府信息的制作或保存主体，故案涉政府信息的公开责任主体为被告。被告认定原告申请公开的“北航青岛国际科教新城一期项目1标段工程的：1.建设施工许可证；2.建设用地规划许可证及相应的规划许可证附图、规划设计要点表、附件；3.建设工程规划许可证；4.其他规划许可文件”等政府信息属于商业秘密，决定不予公开，但仅提交与案涉建设项目相关的建设与合作协议书及第三方函复意见予以证明。本院认为，案涉建设与合作协议书仅约定协议双方应对协议内容进行保密，并未明确案涉项目的相关规划审批文件属于应保密内容，不足以证明原告所申请公开的全部政府信息均应予保密；第三方以“一标段中国际学术交流中心作为北航青岛校区配套建筑，涉及重要会议召开、重要专家住宿”为由，认为原告申请公开的政府信息涉及其商业秘密，要求不予公开，被告以此认定原告申请公开的全部政府信息均涉及第三方商业秘密，理由不充分、不合理，因此，被告作出案涉《政府信息不予公开告知书》主要证据不足。此外，被告作出案涉《政府信息不予公开告知书》未告知原告诉讼和复议的权利，违反程序正当性原则，属程序违法。综上，被告案涉被诉行政行为主要证据不足、违反法定程序，故对原告要求撤销案涉《政府信息不予公开告知书》的诉讼请求，本院依法予以支持。原告关于被告超过法定期限作出案涉《政府信息不予公开告知书》的主张，本院认为，依照《政府信息公开条例》第三十三条第二款，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复，被告于2020年6月11日收到原告申请，于2020年6月24日作出案涉《政府信息不予公开告知书》，并未超过法定期限，故对原告的上述主张，本院不予采纳。 鉴于原告申请被告公开多项政府信息，该政府信息依法可否公开尚需被告进一步调查或裁量，故对原告要求被告于判决生效之日起3日内公开原告所申请公开政府信息的诉讼请求，本院认为，应以判令被告针对原告的政府信息公开申请重新作出处理为宜。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项的规定，判决如下： 一、撤销被告青岛蓝谷管理局于2020年6月24日作出的《政府信息不予公开告知书》； 二、责令被告青岛蓝谷管理局对原告青岛市即墨区亦成海珍品养殖技术研究所关于北航青岛国际科教新城一期项目一标段工程所涉相关规划许可事项的信息公开申请在判决生效之日起20个工作日内重新答复； 三、驳回原告青岛市即墨区亦成海珍品养殖技术研究所其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告青岛蓝谷管理局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 长  展晓文 人民陪审员  张如意 人民陪审员  刘秀珍 二〇二〇年十一月二十日 法官助理李欣 书记员周敏