南宁铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）桂7102行初347号 原告周展雄，男，1960年5月1日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市江南区。 被告南宁市社会保险事业局，住所地广西壮族自治区南宁市青秀区怡宾路东悦巷6号。 法定代表人唐明，该局局长。 委托代理人韦宗良，该局工作人员。 委托代理人周严，广西祥泰律师事务所律师。 被告南宁市人力资源和社会保障局，住所地广西壮族自治区南宁市青秀区桂春路南二里4号。 法定代表人刘德宁，该局局长。 负责人范汝泽，该局党组成员。 委托代理人黄宁，该局工作人员。 原告周展雄不服被告南宁市社会保险事业局（以下简称市社保局）作出《南宁市职工基本养老金核定表》（个人编号为0463284）（以下简称《基本养老金核定表》）及南宁市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）行政复议一案，于2020年9月24日向本院提起行政诉讼，经原告补正材料后，本院于2020年10月10日依法受理后，在法定期限内向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月4日公开开庭审理了本案。原告周展雄，被告市社保局委托代理人韦宗良、周严，被告市人社局负责人范汝泽、委托代理人黄宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 市社保局于2020年5月8日对原告周展雄作出个人编号为0463284的《基本养老金核定表》，核定原告周展雄实际缴费年限为17.42年，累计缴费年限17.42年，从2020年6月起，周展雄的月基本养老金按1120元发放。周展雄对前述核定表不服，向市人社局提起行政复议，市人社局受理后于2020年9月11日作出南人社复决字[2020]2号《行政复议决定书》（以下简称2号复议决定），认为市社保局依据桂人社规[2019]26号《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅广西壮族自治区财政厅关于规范企业职工基本养老保险若干政策的通知》（以下简称26号通知）作出的《基本养老金核定表》适用法律法规正确，并无不当，故维持市社保局作出的《基本养老金核定表》。 原告周展雄诉称，原告从2003年1月起向市社保局缴纳养老费至2020年5月底，实际缴费年限17年5月，折算17.42年。市社保局应根据去年执行的桂政发〔1997〕101号《广西壮族自治区人民政府关于贯彻落实国务院建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（以下简称101号决定）、桂政发〔2006〕54号《广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（以下简称54号决定）文计发办法对原告基本养老金进行核定。而被告按照今年出台的26号通知计发核定原告的月基本养老金，原告每月少拿基本养老金427.3元。随意降低基本养老金，剥夺了原告的合法权益。为此，原告2020年6月15日向市人社局提起行政复议，市人社局作出的复议决定维持了原基本养老金的核定。 综上所述，原告认为市人社局对原告作出的行政复议缺乏事实与法律依据，市社保局按照26号通知作出的具体行政行为违法，应予撤销。为维护自身合法权益，原告起诉至法院，请求依法判决：1.撤销市人社局作出的2号复议决定；2.撤销市社保局于2020年5月8日作出的《基本养老金核定表》；3.判令被告市社保局按101号决定与54号决定文计发办法重新作出南宁市职工基本养老金核定表；4.本案诉讼费由两被告承担。 原告周展雄向本院提交了以下证据：1.《基本养老金核定表》，证明市社保局按26号通知计发原告的基本养老金；2.案外人的《基本养老金核定表》，证明54号决定与101号决定计发对比后应发基本养老金数额；3.2号复议决定，证明市人社局维持市社保局的基本养老金核定。 被告市社保局辩称，原告周展雄，男，生于1960年5月，2020年5月达到法定退休年龄。26号通知第六条第（二）项规定：“实行本《通知》的基本养老金计发办法后，101号决定、54号决定规定的基本养老金计发办法不再执行。”26号通知同时规定：“本通知自2020年1月1日起执行。原有规定与本通知不一致的，以本通知为准。”基于以上事实和法律规定，原告退休时的基本养老金应按26号通知核定，原告要求按101号决定以及54号决定进行核定不符合法律规定，不应得到支持。 根据26号通知相关规定，基本养老金的计算不仅和缴费年限有关，亦与缴费基数有关。因原告的缴费基数较低，其计算得出的基本养老金亦相对较低。鉴于原告已经缴纳17年5个月的基本养老保险费，根据26号通知的相关规定计算，原告可领取的月基本养老金为1066.3元。又因原告可领取的月基本养老金低于2016年南宁市最低工资标准的80%（1120元），根据《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅财政厅关于调整企业退休人员基本养老金最低标准有关问题的通知》（桂人社发〔2017〕26号）“从2017年1月1日（含）起，企业退休人员月基本养老金未达到2016年当地月最低工资标准80%的，按2016年当地月最低工资标准80%发放”的规定，原告每月可领取的月基本养老金为1120元。 综上，市社保局作出《养老保险核定表》不应撤销，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告市社保局向本院提交了以下证据、依据：1.周展雄基本养老保险缴费情况表，证明原告已经缴纳17年5个月的基本养老保险费；2.《基本养老金核定表》，证明市社保局对原告的基本养老金核定情况；3.26号通知、4.《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅财政厅关于调整企业退休人员基本养老金最低标准有关问题的通知》（桂人社发〔2017〕26号）、5.《关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定有关问题的通知》（桂人社发〔2011〕95号），证据3-5证明市社保局对原告作出基本养老金核定表的法律依据。 被告市人社局辩称，一、根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第三款及《人力资源社会保障行政复议办法》第十五条的规定，市人社局系直接管理市社保局的人力资源社会保障行政部门，原告不服市社保局2020年5月8日作出的《基本养老金核定表》，向市人社局申请行政复议，市人社局予以受理并作出行政复议决定符合法定权限。 二、2020年6月19日，市人社局受理原告提出的行政复议申请后，结合原告提交的申请复议材料、市社保局的答复及证据等，查明如下事实：2020年5月，原告周展雄达到国家法定退休年龄，以城镇自由职业者身份申领基本养老保险待遇，市社保局依法为原告办理申领基本养老保险待遇的手续，并于2020年5月8日作出《养老保险核定表》，该核定表载明：核定周展雄视同缴费年限为0年0个月，实际缴费年限为17年5个月，累计缴费年限为17年5个月，根据26号通知核定周展雄从2020年6月起享受养老退休待遇，每月基本养老金为1120元。 根据26号通知第六条第（四）项明确规定：“实行本《通知》的基本养老金计发办法后，101号决定、54号决定规定的基本养老金计发办法不再执行；同时停止执行《广西壮族自治区人民政府批转自治区劳动厅关于扩大社会保险覆盖范围加强基金征缴工作意见的通知》（桂政发[1999]31号）有关基本养老金计发的规定。”“本通知自2020年1月1日起执行。原有规定与本通知不一致的，以本通知为准”。本案中，26号通知于2020年1月1日起执行，周展雄于2020年5月向市社保局申领基本养老保险待遇时，101号决定、54号决定规定的基本养老金计发办法已不再执行，市社保局依据26号通知作出相应《基本养老金核定表》适用法律法规正确，并无不当。 三、2020年6月15日，市人社局收到原告的行政复议申请及材料后，于2020年6月19日作出《行政复议受理通知书》，决定受理原告的复议申请，并向市社保局作出了《行政复议提出答复通知书》。2020年6月29日，市社保局提交了行政复议答复书及相关证据。2020年8月13日，市人社局作出《延长行政复议期限通知书》。2020年9月11日，市人社局依法作出《行政复议决定书》，上述文书均依法送达给了原告及市社保局。 综上所述，市人社局作出的《行政复议决定书》，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。请依法驳回原告的诉讼请求。 被告市人社局向本院提交了以下证据、依据：1.行政复议申请书及相关证据，证明原告向市人社局提出行政复议申请；2.行政复议案件受理通知书、送达回证，证明市人社局受理原告的复议申请；3.行政复议案件提交答复通知书、送达回证，证明市人社局要求市社保局就原告的复议申请进行答复、举证；4.行政复议答复书及证据，证明市社保局作出具体行政行为事实清楚，证据确实充分，程序合法，应予维持；5.延长行政复议期限通知书，证明市人社局依法作出延长期限并送达原告；6.2号复议决定及送达回证，证明市人社局依法作出行政复议决定并送达原告和市社保局。依据：7.《中华人民共和国行政复议法》、8.人力资源社会保障行政复议办法，证明市人社局依法作出行政复议决定的法律依据。 经庭审质证：一、原告对被告市社保局提供的证据2-5的真实性无异议，但认为适用26号通知对其进行基本养老保险核定有异议。二、被告社保局对被告市人社局提供的证据1中原告申请复议的内容不予认可。三、被告市社保局、市人社局对原告提交的证据2有异议认为与本案没有关联性，不同人的缴费基数、年限等情况不同，没有可比性。各方当事人对其他当事人提交的本案其他证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据2与本案无关，本院不予认定。原、被告提交的其他证据来源及形式符合法律规定，与本案争议事实相关联，符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以确认。 经审理查明，原告周展雄于1960年5月1日出生，2020年5月达到法定退休年龄，向被告市社保局提出养老金核定，市社保局受理后，于2020年5月8日作出前述《养老保险核定表》，主要内容如前所述。原告不服，于2020年6月15日向市人社局提出行政复议，市人社局于同月19日受理后进行相应审查，要求市社保局提交复议答复。因情况复杂，市人社局于2020年8月13日作出《延长行政复议期限通知书》，将审理期限延长至2020年9月13日，并将《延长行政复议期限通知书》送达给了原告及市社保局。最终，市人社局于2020年9月11日作出2号复议决定决定维持市社保局作出的《养老保险核定表》。原告不服该行政复议决定，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条，市社保局作为广西社会保险经办机构，在其管辖范围内具有对基本养老保险参保人员的退休及待遇作出审批和审核决定的主体资格和法定职权。市人社局作为其上级行政主管部门，有对其行政行为作出行政复议的法定职权。 本案原、被告对原告出生年月、养老保险缴费情况、实际缴费年限均无异议，且与法庭查明的事实一致，本庭予以确认。市社保局在受理原告申请后在法定期限内作出相应核定表，相关材料也依法送达给各方当事人，程序合法。市人社局在受理原告行政复议后进行审查，在法定期限无法审结时依法延长了法定期限，并在确定的期限内作出了行政复议决定，行政复议程序合法。本案中，原、被告争议的焦点为市社保局在核定原告的基本养老金保险待遇时应适用的是101号决定、54号决定还是26号通知。本院认为，根据26号通知“实行本《通知》的基本养老金计发办法后，101号决定、54号决定规定的基本养老金计发办法不再执行；同时停止执行《广西壮族自治区人民政府批转自治区劳动厅关于扩大社会保险覆盖范围加强基金征缴工作意见的通知》（桂政发[1999]31号）有关基本养老金计发的规定。”、“本通知自2020年1月1日起执行。原有规定与本通知不一致的，以本通知为准”。的规定，在26号通知施行以前，广西自治区范围内计发基本养老金保险待遇是依照101号决定、54号决定，但26号通知出台并于2020年1月1日施行后，广西自治区范围内计发基本养老金保险待遇应依照26号通知进行。原告于2020年5月达到法定退休年龄，故市社保局以26号通知作为计发原告基本养老保险的依据并据此作出《基本养老保险核定表》并无不妥，原告要求按照101号决定、54号决定重新核定其基本养老保险待遇没有事实和法律依据，本院不予支持。 综上，市社保局针对原告作出的《养老保险核定表》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以确认。市人社局在审查后作出维持决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院亦予以确认。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告周展雄的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告周展雄负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  蓝丹丹 人民陪审员  吴少英 人民陪审员  章庆平 二〇二〇年十一月十日 法官 助理  赵文赎 书 记 员  吴彦珊 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。