贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）黔26行赔初57号原告凯里市驰耐普汽车美容会所，住所地：凯里市清江路滨江大道。经营者张建兴，男，汉族，1970年12月25日生，住凯里市。委托代理人潘帅芯，贵州贵信律师事务所律师。被告凯里市人民政府，住所地：凯里市行政中心C座。法定代表人杨波，市长。委托代理人杨婉璘，贵州维律（榕江）律师事务所律师。原告凯里市驰耐普汽车美容会所诉被告凯里市人民政府行政赔偿一案，于2020年10月23日向本院提起诉讼。本院于同年10月26日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年11月24日公开开庭审理了本案，原告凯里市驰耐普汽车美容会所的委托代理人潘帅芯，被告凯里市人民政府委托代理人杨婉璘到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告凯里市驰耐普汽车美容会所诉称：原告在凯里市清江路湾溪加油站旁合法经营汽车美容，因修建公益项目需要被征收。被告既未与原告签订征收补偿协议、给予任何补偿，又没有按照法定程序进行处罚、告知，于2018年7月13日强制拆除了原告经营场所，损害了原告的合法权益。被告强制拆除原告房屋的行为经诉讼，已被人民法院判决确认违法，被告依法应当对原告予以赔偿。请求判决被告赔偿原告经济损失1496551元。原告凯里市驰耐普汽车美容会所向本院提交下列证据材料：1、贵州省高级人民法院（2019）黔行终456号行政判决书，以此证明被告强制拆除原告房屋的行政行为被确认违法；2、贵州贵丰房地产评估事务所作出的贵丰房估咨字第（2019）109号《房地产估价报告》，以此证明原告经济损失1496551元；3、视频光盘，以此证明原告的房屋被拆除前的样貌，被告强拆行为对原告造成巨大的经济损失。被告凯里市人民政府答辩称：1、贵州省高级人民法院生效的（2019）黔行终456号行政判决认定原告在已经被征收为国有的土地上修建的房屋属于违法建筑，不属于原告的合法权益，不受法律保护，原告请求按照合法建筑予以赔偿没有法律依据；2、因原告被拆除的房屋属于违法建筑，贵州贵丰房地产评估事务所出具的贵丰房估咨字第（2019）109号《房地产估价报告》不能采信，原告提出的赔偿主张不能成立；3、在强制拆除原告的房屋前，被告以及相关职能部门已先后向原告送达了《市国土资源和规划管理局关于拆除国有土地上临时建筑物或构筑物的通知》，履行了告知程序。在拆除原告房屋时，原告经营者张建兴在场，物品经登记清点，交由张建兴领取，已经最大限度保护了原告的合法权益。综上所述，原告违法在先，被告拆除原告的房屋没有造成其经济损失，请求驳回原告的诉讼请求。被告凯里市人民政府向本院提交下列证据材料：凯里市国土资源和规划管理局2017年12月11日作出的凯国土规划发（2017）143号《市国土资源和规划管理局关于拆除国有土地上临时建筑物或构建物的通知》，以此证明被告在拆除原告房屋之前已经履行了告知义务，并已经送达。经庭审质证，本院对双方当事人提交的证据认证如下：原告提交的1号、3号证据客观真实，予以采信；2号证据是原告自行委托并假设被拆除房屋属于合法建筑的前提下做出的评估，因原告建设行为没有取得建设施工许可等手续，案涉房屋不属于合法建筑，不能作为认定原告经济损失数额的依据。被告提交的证据客观真实，予以采信。经审理查明：2002年6月，凯里市湾溪街道岩头村117.295亩集体土地被征为国有，2012年10月22日，凯里市国土资源局城区国土资源所委托案外人江仲辉对该宗土地临时进行管理，江仲辉向凯里市国土资源局出具了承诺书，明确江仲辉不能私自将土地转给其他人管理使用，如因建设需要，无条件自行拆除地上设施设备。2013年3月29日，江仲辉将该宗土地的一部分交由张建兴有偿使用，并签订土地使用合同。2013年11月12日，张建兴注册成立了凯里市驰耐普汽车美容会所，并办理了营业执照，在涉案土地上修建房屋作为经营场所。因修建公益项目的需要，凯里市国土资源和规划管理局分别于2017年12月11日、2018年1月16日向江仲辉和原告书面下达通知，要求其在规定的时间内自行拆除宗地范围内所有设备和建筑物，逾期将依法强制拆除。因原告未按期自行拆除，被告于2018年7月13日组织有关部门对原告房屋进行了强制拆除。原告认为被告在没有对原告房屋及设备进行征收补偿的情况下就予以强制拆除，侵害了原告的合法权益而诉至法院，请求确认被告强制拆除原告房屋的行政行为违法。案经一、二审审理，贵州省高级人民法院于2019年11月6日以（2019）黔行终456号行政判决，确认凯里市人民政府2018年7月13日强制拆除原告房屋的行政行为违法。收到贵州省高级人民法院终审判决后，原告于2019年12月15日自行委托贵州贵丰房地产评估事务所对其被拆除房屋进行价值评估。在假设估价对象产权明晰，手续齐全，可在公开市场上自由转让的前提下，贵州贵丰房地产评估事务所于2019年12月25日作出贵丰房估咨字第（2019）109号《房地产估价报告》，对原告被拆除房屋评估市场价值为1496551元，原告以评估报告结论为依据，于2020年10月23日向本院提起行政赔偿诉讼，请求判决被告凯里市人民政府赔偿经济损失1496551元。本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定,“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。本案被告凯里市人民政府于2018年7月13日强制拆除原告房屋的行政行为已被贵州省高级人民法院（2019）黔行终456号行政判决确认违法，因强制拆除原告房屋的行政行为造成其合法权益的损失，凯里市人民政府应当承担赔偿责任，但仅以原告的合法损失为限。关于赔偿范围的认定问题。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、《中华人民共和国土地管理法》第五十三条、第五十四条的规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物等工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证，建设使用国有土地，应当向自然资源主管部门提出用地申请，并经本级人民政府批准，使用国有土地应以出让等有偿方式取得。原告修建房屋使用国有土地，未经有权机关审批，取得建设工程规划许可和用地许可，现有证据不能证明被拆除的房屋属于原告的合法财产，原告提交的贵丰房估咨字第（2019）109号《房地产估价报告》，因评估标的不属于合法财产，故原告要求按照评估报告赔偿其经济损失没有法律依据，本院不予支持。但原告用于修建房屋的建筑材料属于其购买的合法财物，凯里市人民政府违法强制拆除原告房屋时，没有对原告可回收使用的建筑材料予以妥善处置，这部分建筑材料属于原告的合法财物，凯里市人民政府依法应当承担赔偿责任。举证责任的分担问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。因此，原告就房屋建筑材料损失等合法财物，应当承担举证责任，否则将承担不利后果。同时，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。因此，因被告违法强制拆除原告的房屋，亦未依法公证或者依法制作证据清单，给原告履行举证责任造成困难的，且被告也无法举证证明实际损失金额的，人民法院可在原告就损失金额所提供证据能够初步证明其主张的情况下，依法作出不利于行政机关的损失金额认定。原告向本院提供了房屋被强拆前后的视频及赔偿数额要求，但无其它有效证据证明合法财物损失的数额，凯里市人民政府亦未提供合法有效的证据予以反驳。鉴于原告的房屋建筑材料因被告强制拆除行为被毁损无存，根据公平、合理原则，本院酌定由凯里市人民政府赔偿原告房屋的建筑材料损失50000元。因生效的（2019）黔行终456号行政判决认定原告修建的房屋属于违法建筑，凯里市人民政府诉称原告的房屋不能按照合法建筑予以赔偿的理由成立，应予采纳。综上所述，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（二）、（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款以及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、由被告凯里市人民政府在本判决发生法律效力之日起30日内赔偿原告凯里市驰耐普汽车美容会所建筑材料损失50000元；二、驳回原告凯里市驰耐普汽车美容会所的其他赔偿诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  杨通烈审判员  张秋菊审判员  罗安武二〇二〇年十一月二十四日法官助理杨**书记员王泽慧