镇江市润州区人民法院行 政 裁 定 书（2020）苏1111行初160号原告潘福贵，男，汉族，1941年2月11日生，住江苏省丹阳市。委托代理人潘春艳，住江苏省丹阳市，系原告性别：××儿。被告丹阳市自然资源和规划局，住所地江苏省丹阳市开发区丹桂路29号，统一社会信用代码×××35Ｕ。法定代表人潘云兴，该局局长。出庭应诉负责人许龙坤，该局副局长。委托代理人钱鑫，江苏金矛律师事务所律师。原告潘福贵诉被告丹阳市自然资源和规划局（以下简称丹阳自规局）确认行政行为违法一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原告潘福贵诉称，2019年原告房屋所在地块被列入丹阳市姜家园片区三期旧城改建项目（A地块）红线范围内，但通过事后调查发现该征地项目涉及诸多、一系列的违法违规行为。被告作为本行政区域自然资源和规划的行政主管部门，违反法律规定，不依法履行其法定行政管理职责，明显存在不作为行政，并严重原告的合法权益，已构成重大且明显违法。故诉到法院，请求法院：1.依法确认被告未依法依职行政的不作为、乱作为违法；2.诉讼费由被告承担。庭审中，原告明确诉讼请求为：1.依法撤销被告作出的丹自然资信告【2019】34号不予受理告知书；2.判令被告重新作出正确的行政行为。原告起诉时提交下列证据：1.不予受理告知书（丹自然资信告【2019】34号）、邮封、物流详情，证明被告在收到原告对违法行为的举报并要求查处的材料后，放任违法行为作出不予受理告知书，没有事实根据和依据，也未告知诉权和诉期，明显违法；2.2019年1月25日查处土地违法行为申请书及国内挂号信函收据、丹自规信告【2019】1号不受理告知书，证明被告在收到原告提出的查处土地违法申请后，对存在的违法行为不自查自纠，其不予受理的行为明显违法，成立行政不作为；原告当庭提交下列证据：3.因征收引发原告维权、谋求公正，胜诉的案号目录，证明原告在利益受到侵害的情况下，才提起本案之诉的，并非被告答辩的滥用诉权，从该目录看到人民法院已判决原告胜诉的多个案件，同时说明被告存在太多的违法行为，且现仍存有一些诸多违法事实在持续中，被告至今未于纠正，原告的诉讼是正当的，是维权，是合法的；4.2019年10月21日举报，证明被告没有履行其行政管理职能，其作出的34号告知书超越职权，内容不合法；5.规划局的政府信息告知书，证明案涉查处申请中违法用地的行为真实存在，该案涉征收项目的用地不符合相关规划属于自然资源违法案件，证明被告做出的不予受理告知书与事实明显不符，违反诚实守信原则，没有事实根据和依据，不具有真实性、合法性，确系错误；6.2019年4月8日江苏省高级人民法院庭审直播记录，证明姜家园片区征收用地违反土地管理法、城乡规划法、征补条例的相关规定，确实存在自然资源违法情形，行政主管部门依法应当立案查处，但被告却作出不予受理告知书，明显与法律相悖，应依法撤销并判令其重新作出行政行为。被告丹阳自规局辩称，1.原告的诉讼请求不明确，原告未明确要求被告哪里不作为，又哪里违法，属诉讼请求不具体。因此原告的起诉不符合法定起诉条件，应依法裁定驳回；2.到目前为止，原告提起的行政诉讼多达百起，并且原告的行政诉讼不以保护合法权益为目的，是滥用诉权、恶意诉讼的行为；3.针对原告当庭明确的诉请，被告认为原告提出申请时没有提供证据证实有相应的自然资源违法行为存在，被告经调查后，未发现有违法行为，关于原告反映的城区改建项目征收提出的异议，非法为蒋金良办证等其他事项，被告已经多次答复，原告也多次诉讼，被告不再重复受理，符合有关法律规定。且针对被告2019年11月14日作出的不予受理告知书已经超过法定起诉期限。综上，原告的起诉不符合法定起诉条件，请求依法裁定驳回原告的起诉。被告丹阳自规局未向本院提供证据。经审理查明，2019年10月21日，原告向自然资源部举报，请求：1.依法查处丹阳市人民政府、丹阳市住房和城乡建设局未经审批，即进行道路建设的违法行政行为；2.对江苏省丹阳市人民政府未经合法审批，即进行违法征用国有土地的行政行为进行查处；3.对丹阳市自然资源和规划局及其相关工作人员不依法履行职责、超越职权、滥用职权、非法办证、徇私舞弊、玩忽职守等违法违规定行为依法处理；责令改正，通报批评，造成错误的，依法承担赔偿责任，对直接负责的主管人员和其他负责人员，依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并将调查、处理结果及其作出行政行为的事实和根据和所依据的规范性文件反馈给举报人，或者将其向社会公布。自然资源部收到原告的“举报”后通过信访系统转送至被告处理。2019年11月14日，被告作出丹自然资信告[2019]34号《不予受理告知书》，载明：“经调查，姜家园路，大南门街道建设所用土地为国有建设用地，改造方案已通过丹阳市规委会审查，未发现自然资源违法行为，你反映的对城区改建项目征收提出异议、违法为蒋金良办证等其他事项，我局及镇江市局已多次给予回复，不再重复受理。综上，你反映的事项，我局不予受理。”本院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第九项规定，行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，原告向自然资源部举报，内容为查处丹阳市政府、丹阳市住房和城乡建设局、丹阳市自规局违法征用国有土地，存在滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等行为。从原告举报的上述内容看，原告举报实质是对丹阳市政府、丹阳市住房和城乡建设局、丹阳市自规局对征用土地等行为不服，请求自然资源部予以查处的信访行为。自然资源部将该举报通过信访系统转被告处理。被告作为信访处理并予以书面答复，告知其未发现违法行为，并无不当。因此被告针对信访事项作出丹自然资信告[2019]34号《不予受理告知书》，不属于人民法院行政诉讼的受理范围。原告提起本案之诉，不符合法定的起诉条件，依法应不予立案。鉴于本案已立案，依法应驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项规定，裁定如下：驳回原告潘福贵的起诉。案件受理费50元，退还给原告潘福贵。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。审 判 长  孙国根人民陪审员  冷海珍人民陪审员  陈宏华二〇二〇年十一月十三日法官 助理  方一之书 记 员  马贞珍附1、参考法律条文《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。附2：上诉须知一、当事人提出上诉，应在法定期限内向我院行政审判庭提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，以便连同案卷移送镇江市中级人民法院。二、对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费（行政案件中本院裁定驳回原告起诉的，不需要缴纳上诉费）。上诉时未预交的，最迟在上诉状提交后七日内交纳，逾期不交纳又未提出诉讼费缓交、减交、免交申请的，第二审法院不再催交，直接裁定按自动撤回上诉处理。（注：本案不需要缴纳上诉费）三、当事人交纳上诉费用，应向我院承办法官要取虚拟子账号（针对每个上诉案件的一案一账号），汇款至该账号；或凭判决书和上诉状直接到镇江市中级人民法院诉讼服务大厅交费，直接交费不方便的，也可汇款至镇江市中级人民法院，开户行：中国工商银行股份有限公司镇江永安路支行，帐号：11×××61，请勿以现金存款的方式交费。交费后，应在三日内将交费凭证递送我院，以便及时将案件材料移交镇江市中级人民法院。四、当事人提起上诉未书面变更送达地址的，其在一审程序中确认的送达地址可以作为第二审程序的送达地址。