贵州省台江县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）黔2630民初960号 原告：台江县台拱街道台拱村第六村民小组。 组长：王安仕，男，苗族，1943年6月19日出生，住址贵州省台江县。 诉讼代表人：王家富，男，苗族，1964年2月12日出生，住址贵州省台江县。 诉讼代表人：姚静，男，苗族，1964年12月3日出生，住址贵州省台江县。 委托代理人：江滋诚，贵州贵信（施秉）律师事务所专职律师，代理权限为一般授权。 被告：台江县台拱街道台拱村民委员会。 ）：邰桂，男，苗族，1982年9月27日出生，住址贵州省台江县。 第三人：王家谋，男，苗族，1975年2月3日出生，住址贵州省台江县。 委托代理人：张秀光，贵州名契律师事务所律师。代理权限为特别授权。 原告台江县台拱街道台拱村第六村民小组（以下简称，台拱村六组）诉与被告台江县台拱街道台拱村民委员会（以下简称，台拱村委会）、第三人王家谋确认合同无效纠纷一案，本院原于2020年5月20日立案受理,经审理作出驳回原告起诉的裁定，原告上诉后,被二审法院指令审理。2020年9月16日本院再次立案受理，并依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告诉讼代表人王家富和姚静及其委托代理人江滋诚、被告村委会副主任邰桂、第三人王家谋委托代理人张秀光到庭参加诉讼。经本院传票传唤台江县台拱街道台拱村第六村民小组组长王安仕未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、确认被告与第三人王家谋2008年11月30日达成的《协议书》无效；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：根据台府复【2008】49号的用地批复，将南宫叉路口南侧面积（10.08亩）的（耕地），征用作为台拱村寨改安置点用地。于是被告对我第六村民小组进行了征地，2008年11月30日，被告擅自无偿发放给王家谋场平，并达成了协议。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，被告与王家谋达成的协议，未经村民会议讨论决定，所以应当认定无效。根据《中华人民共和国土地管理法》第二条之规定，中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众所有制。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。被告与王家谋达成的协议违反了第二条的规定，纯属非法的无效协议。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第九条的规定，国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包土地经营权，任何组织和个人不得侵犯。被告把第六村小组10.08亩的土地发放给王家谋所有使用和经营。这就是对第六村民小组的侵犯和剥夺。致使第六村民小组丧失了10.08亩的合法权益受到了侵犯，也是因为被告与王家谋达成的协议才导致了土地被买卖的严重后果，所以第六村民小组主张解除非法协议，应予支持。为了维护本集体经济组织的合法权益不受到侵害，第六村民组支持台府复【2008】49号的批复，征用作为寨改的公益事业。不支持被告征用发放给王家谋所有、使用、经营及非法买卖土地的违法行为。为此，依法提起民事诉讼，请求人民法院判令被告依法解除2008年11月30日与王家谋达成协议的诉讼请求。 被告台拱村委会副主任邰桂辩称:我刚上任，情况我不清楚，关于往届的事情我不清楚，请求法院依法判决。 第三人王家谋述称:一、原告主体不适格。《民事诉讼法》第119条规定，起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。本案中，案涉土地是台拱村民委员会依法发包给台拱村村民管理、使用，所有权不属于原告。原告与本案没有直接利害关系。原告起诉，主体不适格。二、本案超过了诉讼时效，从现有证据反映，从2015年11月16日的信访答复到现在，原告没有任何材料证明原告有过信访事项，所以原告的起诉超过了诉讼时效。 经审理,本院认定以下事实:1、因台拱村消防寨改问题,2008年9月17日，台江县建设局作出选字第520000200800875号建设项目选址意见书，建设项目名称为台拱村消防寨改新址,建设单位名称为台拱镇台拱村,建设项目拟选位置为秀眉大道南宫叉路口,拟用地面积为10.8亩,拟建设规模为安置搬迁户23户。建设项目选址意见书后附有台拱村安置区地形图、台拱镇台拱村消防寨改安置点拟用地平面图。2、2008年11月5日，台江县国土资源局作出台国土资呈【2008】90号文件：关于台拱镇台拱村“两委”申请使用本村集体土地作为村消防寨改安置点用地的请示，报县人民政府。3、2008年11月11日，县人民政府作出台府复【2008】49号“县人民政府关于台拱村党支部台拱村村民委员会使用集体土地作为村消防寨改安置点用地的批复”给县国土资源局,批复内容为“同意将台拱村位于县城南宫叉路口南侧，面积为7200.04平方米（约10.8亩）的集体土地（耕地）（以下称为：涉案用地）征用作为台拱村消防寨改安置点用地，请你局依法办理有关手续”。4、2008年11月30日，被告台拱村委会与第三人王家谋签订一份《协议书》，《协议书》具体内容：“甲方：台拱镇台拱村两委，乙方：王家谋。经甲乙双方协商，为了搞好本村消防寨改及异地移民搬迁工作，本着互惠互利的原则，由于现甲方筹集资金困难（工程预算约为80万元），工程起动难度大，甲方将在从南宫叉路口至液化汽左侧的集体土地发放给乙方进行场平工程，使用和经营。双方达成协议如下：一、甲方负责将此宗地向有关部门申报办理相关手续，并协助乙方在有关部门办理征税等各种手续。二、甲方负责和农户协调征地工作，把有关界限清楚，若有他村或本村来争议是非，甲方负责作权调处。三、甲方将该宗地发放给乙方后，乙方享有对此宗地的所有权和使用权，甲方及其所属村民无权干涉乙方的一切事务。若有任何干涉造成给乙方经济损失的，由甲方负全责。四、乙方负责该宗地的征地费，建设费及其它费用，征地标准按《台府发【2007】25号》的一等类补偿。五、使用期限为无限，或国家有政策规定的，按国家政策执行。六、宗地的四至界线按城建部门规划图的界线为准。面积约为10.8亩。七、在规划图范围内，属乙方用地范围。甲方在审批其他农户建房用地申请时必须把关控制，不能在规划图内批给他人，若造成后果将追究责任，谁审批追究谁。八、本协议在执行过程中，若遇有国家政策变动或不可抗拒因素，由双方协商解决。九、本协议为一式两份，甲乙双方各执一份，签订后即产生法律效力，望双方遵守执行。甲方代表：邰胜平、王家寿、王安彪；乙方代表：王家谋；二〇〇八年十一月三十日。”5、涉案用地内被征用土地的六组承包户，全部领取了土地征用补偿费，原告小组集体也领取了承包地外空余土地（如道路、水沟、田坎上下等）的征用补偿费。6、第三人把涉案用地进行了场平，并转让给他人修建了住房。7、原告小组部分村民信访反映被告与第三人签订协议涉嫌非法买卖土地。8、2013年7月19日，台江县国土资源局向台拱镇台拱村委作出：“关于台拱村委对台拱村消防寨改安置点被出让情况反映的答复”，并作出如下处理：“1、该宗地仍按县政府的批复，由台拱村委会收回拨给消防寨改拆迁户，该宗地发生的补偿费、场平工程费等费用由王家谋与村委会自行协商解决；2、没收王家谋在非法转让的土地违法所得；3、已转让给不是台拱村村民的其他外来村民使用的土地按照国有土地进行处理，即按程序报批为国有土地并依法补偿后，经评估确定地价后重新组织出让。”9、2014年2月21日，台江县国土资源局作出：执告台国土资【2014】3号行政处罚告知书给王家谋：“没收王家谋非法转让土地收取的土地定金贰拾万零肆仟捌佰元整（￥204800.00元）”。10、原告第六组部分村民又信访。11、2014年7月4日，台江县国土资源局向法院申请执行，法院经审查，县国土局作出的行政处罚的行政行为程序不合法，2014年8月4日，法院作出不准予强制执行的裁定。12、原告部分村民亦向相关部门一直信访。2014年12月31日，台江县群众工作中心作出：“关于台拱镇台拱村六组消防寨改信访问题的答复”，其中有：“针对王家寿等人私自转让土地给王家谋的行为，将依法依规移交纪检监察部门对王家寿等人进行处理，同时对王家谋非法转让土地所获72.08万元，依法没收、上缴国库。”13、原告部分村民向州群众工作中心信访。至2015年11月16日，台江县人民代表大会常务委员会作出台人常函【2015】01号文件：“关于尽快解决好台拱镇台拱村六组消防寨改信访问题的函”给县人民政府，督促县政府尽快答复信访人。 14、根据第三人提交的证据，涉案用地范围内县人民政府2010年4月8日已给部分土地受让人颁发了集体土地使用证，土地使用权人：某某某，土地所有权人：台拱镇台拱村委会，座落：台拱镇南宫叉路口320国道侧，地类（用途），住宅，使用权类型：划拨。 本院认为，1、原告与本案有利害关系,其诉讼主体适格。2、对于被告提出原告起诉超过诉讼时效的问题,原告在发案后不停地向政府和相关部门反映,在时间上不存在超过诉讼时效的问题;在诉的类型上,本诉为确认之诉,确认之诉不存在超过诉讼时效的问题。3、被告与第三人达成的协议,内容涉及本村公益事业的兴办,属于须经村民会议讨论的重要事项,且应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加,所作决定应当经到会人员过半数通过。而被告与第三人达成的协议,未召开村民会议讨论决定,违反了法律的效力性强制性规定,所以该协议属于无效协议。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条和二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下： 被告台江县台拱街道台拱村民委员会与第三人王家谋2008年11月30日达成的《协议书》无效。 案件受理费30元（已减半收取），由被告台江县台拱街道台拱村民委员会承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。 审判员  张忠良 二〇二〇年十一月十一日  法官助理张明娟 书记员 潘婷婷