山东省临沂市河东区人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）鲁1312执异116号 异议人（利害关系人）：国网山东省电力公司临沂供电公司。 法定代表人：岳宝强，总经理。 委托代理人：蔺耀永、尤元玲，该公司法律顾问。特别授权。 申请执行人：河东区亿嘉果蔬产销专业合作社。 法定代表人：林美芳，主任。 被执行人：苏洪银，男，1961年7月20日生，汉族，居民，住临沂市兰山区。 在本院执行申请执行人河东区亿嘉果蔬产销专业合作社与被执行人苏洪银借款合同纠纷一案中，利害关系人国网山东省电力公司临沂供电公司于2020年9月21日向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 异议人国网山东省电力公司临沂供电公司称，贵院于2020年8月27日向异议人邮寄送达了（2018）鲁1312执恢109号执行裁定书及协助执行通知书，要求“协助将买受人徐启阳购买的位于兰山区××号××号楼××室房产停止供电”。异议人认为贵院（2018）鲁1312执恢109号协助执行通知书没有法律依据，应予撤销。一、（2018）鲁1312执恢109号协助执行通知书确定的协助执行事项不仅没有事实和法律依据，且违反《中华人民共和国行政强制法》规定，依法应予撤销。异议人与用电人之间的电力供应关系是平等民事主体之间的供用电合同法律关系。《中华人民共和国电力法》第二十九条明确规定：“供电企业在发电、供电系统正常的情况下，应当连续向用户供电，不得中断。因供电设施维修、依法限电或者用户违法用电等原因，需要中断供电时，供电企业应当按照国家有关规定事先通知用户。”依照该规定，异议人非经法定事由，负有连续向用电人供电的义务。电力法及其他法律没有为人民法院设定在执行程序中可以命令终止供电的权力。贵院作为公权力机关，在没有法律明确授权的情况下，未经民事审理程序，直接在执行程序中以协助执行通知书的方式通知异议人终止供用电合同关系，是执行措施违法。《中华人民共和国行政强制法》第六十一条明确规定：“行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。”依照该规定，贵院要求异议人对居民用电人采取停电措施也是执行行为违法。二、将被执行人迁出房屋、交付房屋是法律赋予法院的法定职责，贵院不履行法定职责而在执行程序中要求终止供用电民事权利义务关系违法。从协助执行文书看，本案所涉执行事项，需要依法强制迁出房屋，实际交付房屋。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十条规定：“强制迁出房屋或者强制退出土地，由院长签发公告，责令被执行人在指定期间履行。被执行人逾期不履行，由执行员强制执行……”因此，贵院的执行措施应当是依法强制被执行人迁出房屋，而不是通过停电的方式实现目的。三、无法定原因，贵院要求对供电营业区的用电人停止供电违反电力法规定。经异议人现场核实，位于临沂市兰山区××号××号楼××号房产的使用人为被执行人苏洪银，苏洪银正在该房产使用电力。后十居委0014号1号楼101号房产的用电户正常用电、正常交费，异议人没有中止供电的任何法定理由。贵院（2018）鲁1312执恢109号协助执行通知书没有事实和法律依据，依法应予撤销。综上，请贵院依法撤销（2018）鲁1312执恢109号协助执行通知书。 本院查明，申请执行人河东区亿嘉果蔬产销专业合作社与被执行人张本银、苏洪银借款合同纠纷一案，本院于2018年1月23日恢复执行，案号为（2018）鲁1312执恢109号。在执行过程中，本院依法对苏洪银所有的位于临沂市兰山区兰山办事处后十居委0014号1号楼101号、2号楼101号房产予以评估拍卖。竞买人徐启阳于2018年4月10日竞得。本院于2018年4月25日作出（2018）鲁1312执恢109号执行裁定书，裁定：“一、被执行人苏洪银及其妻王升秀所共有的位于临沂市兰山区××号××号楼××号楼××号房产归买受人徐启阳所有。所有权及土地使用权等相关权利转移给买受人徐启阳；二、买受人徐启阳可持本裁定书三十日内到相关权利登记机关办理产权过户登记手续；三、解除对被执行人苏洪银所有的位于临沂市兰山区××号××号楼××号楼××号房产的查封。”2020年7月2日，本院作出（2018）鲁1312执恢109号协助执行通知书，要求国网山东省电力公司临沂供电公司协助将买受人徐启阳所购买的位于兰山区××号××号楼××室房产停止供电，并于8月27日向国网山东省电力公司临沂供电公司邮寄送达。国网山东省电力公司临沂供电公司遂向本院提出执行异议。 本院认为，本案争议的焦点为人民法院是否有权要求供电公司协助中止或终止供电；供电公司是否具有依人民法院出具的协助执行通知书对电力用户中止或终止供电的义务。 人民法院的执行权是法律赋予人民法院行使的一项重要职权。人民法院在执行过程中对涉案房地产采取查封、腾空、拍卖以及因被执行人（包括其他相关人员）拒不配合人民法院腾空而采取的中止、恢复或终止供电等司法处置措施，系依法履行法律赋予的执行权。法院执行与有关单位或者个人协助执行相结合是我国执行制度的一项重要原则。协助执行是指实施执行措施的人民法院通知有关单位或者个人协助执行生效的法律文书所确定的内容的一种方式。供电公司根据人民法院要求协助采取的中止、恢复或终止供电的强制措施，系供电公司的协助执行行为。我们通常所说的停电是供电企业自主停电，是基于供电企业与电力用户之间供用电合同法律关系基础之上的一种中止或终止供用电合同的法律行为。而供电企业依法协助人民法院中止或终止供电的行为属于司法协助行为。从协助执法中止或终止供电的动因来看，其来源于司法机关的司法协助文书，而非因供电企业与电力用户的合同约定。从目的来看，是为了协助人民法院的执行权，其体现的是司法机关的意志而非供电企业本身的相关利益。因此，作为司法协助行为，中止或终止供电行为并非独立的民事行为，而是人民法院执行权的组成部分，其相应的法律责任也应由实施执行权的司法机关承担，而非供电企业。《中华人民共和国行政强制法》的立法宗旨是规范行政强制的设定和实施。其第六十一条的规定，亦是对行政机关要求当事人履行相关行政决定的方式作出限制，而非对司法机关的执行权的限制。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十条的规定，将被执行人迁出房屋、交付拍卖物是法律赋予人民法院的法定职责。人民法院在履行该法定职责过程中，强制迁出执行标的物，强制清场的方法和程序，包括执行法院应当发布公告，责令被执行人或其他占有人在指定期限内自行搬离，并告知拒不搬离的法律后果；指定期限届满后，被执行人或其他占有人拒不搬离的，执行法院可以通知有关部门或单位协助停水、停电、停气等，并依法对被执行人或其他占有人予以罚款、拘留；仍拒不搬离的，可以依法强制清场；对涉嫌构成犯罪的，依法移送追究刑事责任。可见，要求供电企业依法协助人民法院对拒不搬离的被执行人或其他占有人中止或终止供电，也是人民法院履行法定职责、行使执行权的措施之一。《中华人民共和国电力法》规范的是供电企业和电力用户基于供用电合同形成的平等民事主体之间的法律关系。基于被执行人或其他占有人非法占用涉案房产、拒不搬离的法定原因，人民法院要求供电企业协助对涉案房产的电力用户予以中止或终止用电，是配合人民法院行使强制执行权的司法协助行为，并不违反电力法的规定。 为深入贯彻落实中央关于解决执行难问题的指示精神，形成党委领导、人大监督、政府支持、社会各界配合的执行工作新格局，建立健全解决执行难问题长效机制，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，维护法律权威和尊严，推进社会诚信体系建设，中央纪律检查委员会、中央组织部、中央宣传部、中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会办公室、最高人民法院、最高人民检察院、国务院法制工作办公室等联合出台《关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见》。该意见第十九条规定，人民法院认为有必要对被执行人采取执行联动措施的，应当制作协助执行通知书或司法建议函等法律文书，送达有关部门。第二十条规定，有关部门收到协助执行通知书或司法建议函后，应当在法定职责范围内协助采取执行联动措施。有关协助部门不应对生效法律文书和协助执行通知书、司法建议函等进行实体审查。对人民法院请求采取的执行联动措施有异议的，可以向人民法院提出审查建议，但不应当拒绝采取相应措施。本案中，本院向异议人发出协助执行通知书，要求异议人对拒不搬离的被执行人采取停电措施，符合该意见要求，异议人国网山东电力公司临沂供电公司应根据协助执行通知书的要求在其职责范围内予以协助办理。 综上所述，异议人国网山东省电力公司临沂供电公司的异议理由不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第五条（四）项、第十七条（一）项的规定，裁定如下： 驳回异议人国网山东省电力公司临沂供电公司的异议请求。 如不服本裁定，可以在本裁定书送达之日起十日内，向临沂市中级人民法院申请复议。 审判长  刘成宝 审判员  隋 浩 审判员  高冠雷 二〇二〇年十一月九日 书记员  王洪磊