四川省宜宾市南溪区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川1503民初1253号 原告:张明清,男,1970年8月23日出生,汉族,住四川省宜宾市南溪区。 委托诉讼代理人：陈昌华（系原告妻子），女，汉族，1972年2月12日出生，户籍地四川省宜宾市翠屏区。 被告:宜宾市南溪区仙源街道金鸡社区村民委员会，住所地：四川省宜宾市南溪区仙源街道金鸡村。 负责人：任红平，职务：金鸡社区书记、村主任。 委托诉讼代理人：廖长君（），男，汉族，1964年8月9日出生，户籍地四川省宜宾市南溪区。 被告:宜宾市南溪区仙源街道金鸡社区村民委员会第三村民小组，住所地：四川省宜宾市南溪区仙源街道金鸡**。 负责人：张明桂，职务：组长。 原告张明清与被告宜宾市南溪区仙源街道金鸡社区村民委员会（以下简称金鸡社区）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年8月25日立案后,原告张明清在诉讼中书面申请追加宜宾市南溪区仙源街道金鸡社区第三村民小组（以下简称金鸡三组）为本案被告参加诉讼.因金鸡三组与本案有利害关系，本院依法予以追加。追加后，本院依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张明清及其委托诉讼代理人陈昌华、被告金鸡社区负责人任红平及其委托诉讼代理人廖长君、金鸡三组负责人张明桂到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告张明清向本院提出诉讼请求:1.请求判令二被告共同向原告支付安置补助费12485.8元；2.本案的诉讼费由二被告负担。事实和理由：2018年10月18日，宜宾市国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》，其中原告所在地宜宾市南溪区罗龙街道金鸡村3组征收土地1.7260公顷，其中耕地1.1627公顷。安置补偿费的标准、支付方式按照家府发（2017）11号等相关文件计算。宜府发（2017）11号文件第九条：征收农民集体所有的土地实行农业安置的，安置补助费支付给集体经济组织管理和使用。征收农民集体所有土地实行农转非安置的，安置补助费用于应安置人员缴纳社会保险费，其中失业保险由金鸡三组组长统一给应安置人员交纳。原告由于生活所迫，不得不在外打工谋生，所在单位为其购买了五险一金。但作为宜宾市南溪区罗龙街道金鸡3组的一员，享有领取安置补助费的待遇，而安置补助费会先用于缴纳社会保险，但是原告所在单位一直都在为其购买社会保险，根据宜宾人社相关文件，一人不能同时交纳两份保险，所以该笔安置补助费在缴纳社会保险时就出现矛盾，不能成功缴纳。在与被告协商时，被告明确表示该笔安置费用只能用于缴纳社会保险，不能退给原告。但原告认为，该笔费用是本人安置补助费的一部分，而原告是征地农民，自然享有安置费的权利，虽不能领取失业金，现在缴纳社会保险不能，那就应当退还给原告。被告的行为严重侵害了原告的合法权利，现为维护原告合法权益，特诉至法院，要求支持原告全部诉讼请求。 被告金鸡社区、金鸡三组共同辩称：一、金鸡社区所辖11个村民小组，根据南溪区征收伯格农村集体土地的惯例，征收农村集体土地，是所在乡镇、街道与所在村的村民小组签订征收集体土地协议，村民委员会只是起到组织协调、沟通的作用，原告起诉主体有误。二、原告诉称被告2018年10月18日，集体土地征收1.7260公顷，其中耕地1.1627公顷。原告诉称的上述征地时间和征地面积不对，征地时间是2018年10月13日罗龙街道办事处与金鸡三组签订江屿城征地协议，征地面积392.23亩，其中耕地331.57亩。三、原告要求被告支付其安置补助费12485.8元的理由不成立。安置补助费由征地机构直接划转给社会保险经办机构；村民小组集体缴纳农转非失业保险费是根据区就业局提供的失业人员名单及标准，用土地补偿款为其缴纳的。原告张明清于2019年5月28日农转非，但至今未失业，不符合享受失业保险待遇，因此，村民小组不予退还集体应缴纳部分的失业保险费。综上，原告起诉主体与事实均不符，请求法院驳回原告的诉讼请求，本案诉讼费由原告承担。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 本院经审理认定事实如下：原告原系四川省宜宾市南溪区罗龙镇金鸡村****村民，在该村拥有承包土地。经四川省人民政府批准，征收宜宾市南溪区罗龙街道等3个镇9个村的集体土地,原告的承包地在征收范围内。2018年10月13日，宜宾市南溪区罗龙街道办事处（甲方）与金鸡三组（乙方）签订《征地补偿安置协议》，《征地补偿安置协议》第五条约定：房屋拆迁补偿、安置以及地上构附着物的补偿按宜府发（2017）11号、宜府发（2012）23号文件执行；第八条约定：……安置补助费待乙方确定农转非人员名单并通过公安机关审核办理后，统一用于被安置人员社会保险个人缴费或者未满16周岁人员的安置。宜府发（2017）11号文件第九条规定：征收农民集体所有的土地实行农业安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织管理和使用；征收农民集体所有土地实行农转非安置的，安置补助费用于应安置人员缴纳社会保险费，由征地机构直接划转给社会保险经办机构。安置补助费不足以支付农转非应安置人员社会保险费所需个人缴费部分的，其不足部分，由征地机构列入征地成本予以补足；多余部分，退还给应安置个人。 2018年10月18日，原宜宾市国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》。2018年12月31日，原宜宾市国土资源南溪区分局征地拆迁服务中心将征地补偿款给付给了金鸡三组。2019年3月25日，经金鸡三组三分之二以上户主同意，决定《金鸡社区三组江屿城征地农转非和征地补偿款分配方案》，该方案规定：村民小组只预留每人当次的集体缴费部分的失业保险费后再平均分配土地补偿款。2019年5月28日，原告张明清因土地被征确定为农转非人员。从2013年2月起，原告所在单位宜宾五粮液股份有限公司一直为其购买五险（包括失业保险），因一人不能同时交纳两份失业保险，故被告未用安置补助费为原告缴纳失业保险。同时，本案涉及的失业保险分为个人缴纳部分和集体缴纳部分。个人缴纳部分由征地机构宜宾市自然资源和规划局南溪区分局在安置补助款中预留后，由征地机构代为统一缴纳。集体缴纳部分由村集体经济组织，即金鸡三组用征地机构拨付到村小组账户中的安置补助款进行统一缴纳。因金鸡三组无法为原告重复缴纳失业保险，原告认为，被告未用以缴纳失业保险的安置补助费部分应当予以退还。 另查明，宜宾市南溪区罗龙街道金鸡社区村民委员会现已经变更为宜宾市南溪区仙源街道金鸡社区村民委员会，宜宾市南溪区罗龙街道金鸡社区村民委员会第三村民小组现已经变更为宜宾市南溪区仙源街道金鸡社区村民委员会第三村民小组。 本院认为，本案的争议焦点是在被告不能为原告缴纳失业保险的情况下，被告是否应当向原告退还相应的安置补助费。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用,不得挪作他用……。案涉金鸡三组失地农民的安置费是预留在宜宾市自然资源和规划局南溪区分局，由宜宾市自然资源和规划局南溪区分局用于被征地农民社会保险的缴纳，其中包括失业保险中个人缴纳部分，属于专款专用，因此，对该部分费用原告不应要求被告退还。同时，针对失业保险中的集体缴纳部分，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组可以依照法律规定的民主议定程序,决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。根据上述规定,征收农村集体土地,土地补偿费的发放亦应由村集体经济组织根据村集体的实际情况以民主议定的形式进行分配。金鸡三组经三分之二以上户主代表签字同意土地补偿款在预留当次集体缴纳部分的失业保险费用后平均分配给村民，符合村民自治的原则。金鸡三组在集体土地没有完全征用完的情况下，对土地补偿款在只预留当次集体缴纳部分的失业保险费用后进行了平均分配、统筹安排。征地补偿费并不是针对具体某一户的实际征用土地面积来支付给户主的。所以原告要求被告退还其集体应为其缴纳的失业保险费无法律根据。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下： 驳回原告张明清的诉讼请求。 案件受理费112元，由原告张明清负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 （具体法律条文详见附页） 审 判 长  陈 希 人民陪审员  杨兴琼 人民陪审员  廖建华 二〇二〇年十一月十八日 法官 助理  周显慧 书 记 员  李佳颖 附法律条文： 一、《中华人民共和国土地管理法》 第四十七条征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。 二、《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的,安置补助费支付给农村集体经济组织,由农村集体经济组织管理和使用;由其他单位安置的,安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的,安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 三、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。