安徽省霍邱县人民法院民 事 判 决 书（2019）皖1522民初5794号原告：霍邱县第八建筑安装工程有限责任公司，住所地安徽省六安市霍邱县临淮岗乡，统一社会信用代码91341522734956730W（1-1）。法定代表人：张显海，该公司总经理。委托诉讼代理人：甘道先，男，该公司工作人员。委托诉讼代理人：陈伟，安徽兴隆律师事务所律师。被告：高志良。委托诉讼代理人：黄广萌，安徽皖正律师事务所律师。原告霍邱县第八建筑安装工程有限责任公司（以下简称八建公司）与被告高志良建筑工程施工合同纠纷一案，本院于2019年9月12日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告八建公司的委托诉讼代理人甘道先、陈伟、被告高志良及其委托诉讼代理人黄广萌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。八建公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告给付原告承建的志高幸福院工程款705823元（含停工损失），并承担逾期损失(逾期起算日为2015年9月12日，计算至起诉时为705823×24%×4年＝677590元)至本清息止；2、被告承担本案的全部诉讼费用及鉴定费3万元。事实和理由：原、被告于2015年6月18日签订了建筑工程施工合同，合同约定原告为被告建设志高幸福院综合楼，合同价款350万元，开工日期为2015年6月18日，合同工期150天。合同签订后，原告积极进行施工，被告因图纸更改及项目立项问题致原告多次停工误工，至2015年9月12日，被告因建设项目未得到县发改委批复立项，要求原告停工，撤离工地。停工时，原告已完成基础柱及地梁浇灌等工程。停工系因被告原因所致，原告就已完工程向被告主张工程款，被告一直无理拒付。经多年主张权利无果，原告要求监理单位出具证明，并对已完成工程进行审计，经现场勘验及审计，原告应得工程款为705823元。原告对应得工程款及相关资料及时送达被告要求其限期进行确认或提出异议，逾期将以之作为双方结算依据。被告收到原告结算资料后，逾期未予答复。高志良辩称，1、原告在与被告签订合同准备承建案涉工程时，已知工程无相关手续，不符合建设施工条件，依然愿意承建施工，并向被告承诺相关工程手续由原告进行办理，因此原告对于案涉工程可能因为手续不完善等原因停工，以及造成相关损失的风险是明知的可以预见的，因此案涉工程停工造成原告诉请的损失并非是被告的原因，所以如因工程暂停，导致原告合理合法的损失应该由其自行承担，与被告无关。2、原告诉请的工程款逾期损失无事实和法律依据，原告所主张的相关工程量计算表、材料表以及鉴定报告所依据的鉴定材料，均是由原告单方提供，该相关材料并未经过被告质证，或者被告签字确认，因此不能作为鉴定的材料依据和计算工程款的相关依据，据此原告所计算出的工程款金额以及鉴定报告所作出的工程鉴定造价数据均缺乏事实依据，不能作为认定案涉工程款的依据。原告由此产生的鉴定费用，应该由其自行承担。3、因原告的原因导致工程暂停，同时给被告造成了巨大的经济损失，案涉工程的土地一直搁置无法进行再利用，被告保留追究原告赔偿损失的相关权利。综上，请求驳回原告对被告的全部诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。八建公司向法庭提交如下证据：证据1、八建公司营业执照复印件，证明公司身份信息。证据2、建设工程施工合同，证明合同合法有效，未违反国家强制性的法律规定；原告只负责土建施工，不负责立项和行政审批手续。在合同42页，双方约定，因甲方（高志良）的原因造成停工，由甲方承担误工损失费。证据3、《补充协议》，第7条约定，若因被告原因停工或有关部门处罚，被告应承担上述的损失赔偿责任。证明协议合法有效，未违反法律强制性规定；双方约定付款方式，开工时甲方应支付20%工程款；若因甲方原因造成停工的，由甲方支付乙方误工损失费。证据4、建设工程委托监理合同，证明志高幸福院综合楼工程项目委托陕西永明项目管理有限公司进行监理，该合同上有被告的签字。证据5、已完成工程量的证明，证明八建公司依照合同的约定已经完成的施工内容。证据6、工程停工的说明，证明因高志良的原因造成八建公司停工，以及重新开挖和转移土方、重新清理基槽及长时间排水造成损失5万元等。证据7、请求确认已完成工程量及误工损失和图纸变更所增加费用的通知及中通快递收件证明，证明八建公司已经完成工程量411943.19元；因高志良的原因造成图纸变更，八建公司停工的误工损失共276000元；高志良已经收到八建公司所发的通知。证据8、审核报告[基审报字(2018)第005号]，证明八建公司已完工程应得工程款是705823元。证据9、原告主张权利的短信，证明原告一直在主张要权利，被告对此也认可，但是一直没有支付。明确向被告说明是被告2015年9月12日未取得发改委批复导致的停工。工程原告有垫资及施工的进度。原告方再次强调向被告寄送了已完工程量确认资料，被告无异议。被告8月31日回复原告的短信：被告请求忙过高温天，生意好点再付款。被告在短信中对工程停工归责于所在的乡和村，未陈述原告对工程停工有任何责任。证据10、鉴定报告，证明案涉工程土建工程款为367286.44元，对原告的其他损失鉴定报告未做反映。高志良质证意见为：对证据1三性无异议。证据2合同上被告的签字及案涉工程情况无异议，42页中补充内容是原告后期加的，不认可，约定的内容违反法律规定。证据3补充协议被告签字属实，内容第7条约定，损失及违约金违反法律规定是无效的。证据4合同签字是被告属实，合同的内容当时被告不知情。证据5被告没有签字，监理的手续是后补的，该证据证明目的被告不认可。证据6对三性和证明目的有异议，没有经过被告签字确认。证据7、8三性及证明目的有异议，该证据是原告单方制作，并非表示被告已经认可。证据9真实性无异议，短信证明目的有异议，不能证明被告认可工程款。证据10鉴定结论及证明目的有异议，该报告依据的鉴定材料都是原告提供的，并未经过被告的签字确认及认可，所以据此的得出的鉴定造价结论是不能够作为认定案件事实的依据。对于具体的明细表中钢筋材料费并没有实际交付给被告，被告没有收到该材料的相关证据，不属于案涉工程的损失。临时设施费无法律依据。地下部分清单计价表1并没有实际产生，规费和税金清单计价表中也没有实际产生。高志良未向法庭提交证据。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：１．原告所举证据2，其称第42页手写内容（停工损失承担）是添加，但不向法庭提供自己持有的合同原件予以对比，对其质证意见不予采信。原告证据3、4，被告对真实性无异议，其称内容不知情或违法，不予采信。证据5、6被告未签字的原因原告已作说明，有监理单位、设计单位签字盖章，真实性予以认定，但证据6证明单位无权对窝工损失金额作出评价，5万元损失不予采信。证据7因工程量另行实测鉴定，证明目的不予采信。证据8审核报告，是原告在2018年单方委托鉴定，因被告不认可并申请重新鉴定，不予采信。证据9真实性予以认定，证明目的不予采信。2、证据10鉴定报告，系诉讼过程中被告申请重新鉴定，本院委托具有质证的中证房地产评估造价集团有限公司（以下简称中证公司）作出。中证公司对工程现场进行了实测，参考了原告提交的监理单位、设计单位加章证明资料。资料虽是原告提交，但庭审已查明在停工三天后被告离开工地外出对工程不理不睬，相关已完成工程量的证明材料有监理单位及设计单位签字加章，并无不妥。另原告所举的所有施工资料在鉴定之前已向被告送达并由其质证。在鉴定报告初稿质证意见中，被告已就相关项目扣减提出意见，中证公司在鉴定报告正稿中已对被告异议进行考虑并作出调整。现被告以鉴定资料未经其签字为由不认可鉴定结论，理由不足。该鉴定报告可以作出本案定案依据。根据当事陈述和经审查确认的证据，本院审理认定的事实如下：原、被告于2015年6月18日签订了建筑工程施工合同及补充协议，合同约定原告为被告建设霍邱县临淮岗乡双门村志高幸福院综合楼，合同价款350万元，开工日期为2015年6月18日，合同工期150天，合同对付款方式、违约责任等进行了约定。合同签订后，原告组织施工，在完成基础柱及地梁浇灌等工程后，2015年9月12日因建设项目未得到县发改委批复立项，被告通知原告停工，要求其撤离工地，停工三天后被告离开霍邱对工程不再过问。在临淮岗乡要求下，原告拆除现场设施并将现场已截好的钢筋移交给高志龙（原告称是被告指定的现场负责人）。2018年8月28日监理单位和设计单位对原告已完成工程量出具证明。后原告单方委托四川旭日工程项目管理有限公司对已完成工程价款进行审计，2019年1月12日该公司出具审核报告，原告以该审核报告作为向被告主张工程款的依据，被告不认可。在诉讼过程中，被告申请对本案已完成工程量重新鉴定，经本院委托，中证公司出具鉴定报告，结论是志高幸福院综合楼工程造价为367286.44元。另查明，在原告施工期间，被告支付工程款10万元。本院认为，本案中，双方签订的建设工和施工合同因未完成行政审批手续，无建设工程规划许可证，合同无效。本院归纳双方的争议焦点为：一、导致工程停工的过错方是原告还是被告；二、被告是否应违约损失及金额如何确定。关于焦点一，庭审查明案涉工程因工程审批手续不齐被叫停。在施工之前取得相关行政批文许可，是发包人的法定义务，双方在合同第11页“发包人工作”中也作了明确约定。被告称原告承诺办理相关手续，无证据加以证明，也不符合法律法规规定。由于发包方未履行法定义务，至工程停工时也未完成行政审批手续，存在过错。关于焦点二，合同及补充协议约定了若因甲方（高志良）原因造成停工，停工一天甲方支付每个工日120元，原告称两次停工共92天，每天25人，停工损失共276000元，另有窝工等损失。本院认为，1、因本案建设工程施工合同无效，合同中约定的违约责任亦无效；2、原告作为专业的建筑公司，出现停工事项时，理应及时采取措施减少损失，而其仍按25人全日出工两次长达92天，明显属于放任损失扩大，对于损失扩大的部分，不应支持。基于上述两点，本院酌情认定以已完成工程款的20%来确定损失金额较妥，据此，本院支持的损失金额为367286.44元×20%=73457.23元。综上，本案合同虽然无效，但原告依据合同约定履行施工义务从而产生施工实际损失，该施工损失的产生系被告原因而导致，故被告应承担支付给原告工程款损失367286.44元的义务。由于在施工过程中被告已支付10万元，该款应从工程欠款中比除。原告所诉请的停工损失，本院酌情予以部分支持。关于逾期利息，原告要求按年利率24%计算，工程款及停工损失均作为起算本金。本院认为，停工损失本案已酌情处理，不再计算逾期利息；对于工程款逾期利息，因工程停工后被告放任不管给原告造成工程款的逾期资金占用损失，本院酌情支持从停工之日起按年利率6%计算的逾期利息。依照《中华人民共和国合同法》第五十八条、第一百一十九条第一款之规定，判决如下：一、被告高志良于本判决生效后十日内给付原告霍邱县第八建筑安装工程有限责任公司工程款267286.44元及逾期利息（从2015年9月12日起按年利率6%计算至欠款实际付清之日止）；二、被告高志良于本判决生效后十日内给付原告霍邱县第八建筑安装工程有限责任公司停工损失73457.23元；三、驳回原告霍邱县第八建筑安装工程有限责任公司其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费17251元，由高志良负担6411元，霍邱县第八建筑安装工程有限责任公司负担10840元；鉴定费3万元，由高志良负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。审 判 长  潘治海人民陪审员  周 全人民陪审员  沈 阳二〇二〇年十一月二十七日书 记 员  华苏雅附：相关法律条文《中华人民共和国合同法》第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。第一百一十九条当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大；没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿。当事人因防止损失扩大而支出的合理费用，由违约方承担。