黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区人民法院行 政 判 决 书（2020）黑0202行初68号原告黄鑫鑫，女，1990年1月5日出生，汉族，住黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区。被告齐齐哈尔市公安局建华分局，住所地黑龙江省齐齐哈尔市建华区广信路**。法定代表人于树林，该分局局长。出庭负责人卢启振，该分局副局长。委托代理人许娜，该分局法制信访大队民警。委托代理人王家誉，该分局新江路派出所民警。被告齐齐哈尔市公安局，，住所地黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区卜奎南大街**法定代表人高德义，该局局长。委托代理人张含玉，该局复议应诉办公室科员。第三人孙玲，女，1985年10月28日出生，汉族，住黑龙江省齐齐哈尔市建华区。原告黄鑫鑫不服被告齐齐哈尔市公安局建华分局（以下简称建华公安分局）、齐齐哈尔市公安局行政处罚决定、行政复议决定一案，于2020年8月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月7日立案后，于2020年8月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月16日公开开庭审理了本案。原告黄鑫鑫、被告齐齐哈尔市公安局委托代理人张含玉、被告建华公安分局出庭负责人卢启振、委托代理人许娜、王家誉、第三人孙玲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告建华公安分局于2020年5月3日做出齐建公（新江）行罚决字[2020]164号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款第（一）项之规定，决定对黄鑫鑫处以行政拘留五日并处罚款五百元的行政处罚。原告黄鑫鑫不服，向被告齐齐哈尔市公安局提出行政复议，齐齐哈尔市公安局于2020年7月8日做出齐公复决字[2020]107号行政复议决定书，维持了建华公安分局做出的齐建公（新江）行罚决字[2020]164号的行政处罚决定。原告黄鑫鑫诉称：2020年4月9日15时许，在建华区××广场地下××层停车场，原告驾驶的车辆与第三人孙玲的车辆发生剐蹭，在双方理论的过程中，第三人孙玲态度恶劣，并扬言要伤害原告的父亲和孩子，与孙玲同行的男子辱骂原告并怂恿孙玲对原告动手，原告出于自卫和保护家人还击，后被该男子按住，原告父亲上前阻拦，孙玲欲对原告父亲动手，原告上前保护被该男子按倒，事后原告被120送医。出院后共有两次调解，原告认识错误态度良好并主动要求和解，但对方态度恶劣，对给原告造成的伤害不承认不赔偿。办案民警在处理事件的过程中，对双方不能公平对待，对原告提供的证据置之不理，对方争抢原告提供的证据时，办案民警在场但未阻止，任由对方拍走原告提供的证据及身份信息；第一次调解后对方对原告进行跟踪，原告报警后，执法人员并未理会；办案民警多次说原告父亲打人，但拒绝公开视频，而第三人同行男子挑衅辱骂在先，对原告造成伤害在后却没有受到相应处罚，而是作为证人。建华公安分局给予原告和第三人同样的处罚，认定事实不清。5月3日，新江路派出所给原告出具《行政处罚告知笔录》并让原告签字，原告认为办案人员认定事实不清，且在调解过程中受到不公正的对待，因此在笔录中明确表明要提起陈述和申辩并按了手印，办案人员未理会并告知原告只能复议。之后马上给原告出具了《行政处罚决定书》，且并未向原告宣告即让原告签字按手印。原告认为办案人员违反《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条、第四十条，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条第一款、第二款的规定，建华公安分局并未保障原告陈述申辩的权利，未明确告知原告陈述、申辩的具体期限及逾期的法律后果，未进行复核，处理案件未体现公平公正，且行政处罚程序违法。故原告诉至法院，请求法院撤销齐齐哈尔市公安局齐公复议决字[2020]107号行政复议决定书及建华公安分局齐建公（新江）行罚决字[2020]164号行政处罚决定书。原告黄鑫鑫向本院提交了以下证据：停车场视频，门斗里的视频，所有处理案件的录音证据。证明民警在宣读处罚决定书时与第一次宣读的不一样，原告询问有什么不一样时，告知原告没有不一样，让原告签字，期间原告要求陈述申辩，派出所没有给原告这个权利，且两次处罚不一样。经庭审质证，被告建华公安分局认为，认定许小宇为拉架行为和原告自己没站稳倒地均有视频为证，处五日拘留和500元罚款是按照《治安管理处罚法》第四十三条规定的一般情形的最低线处罚；对于原告所说告知其权利和宣读处罚的问题，向原告宣读的是行政处罚告知笔录和行政处罚告知决定书，并不是两份处罚，当事人认字，有当事人的签字和捺印，这些事实均证明被告办案是符合法律程序的；对于原告提供的录音证据，录音的大多数是调解的录音和民警与其对话的录音，且黄鑫鑫的取证方式不符合法律规定，公安机关秉承调解义务，在征得双方当事人的同意下进行调解，双方自愿进行调解，在调解过程中，公安机关为化解民间矛盾，所说的内容合理合法。被告齐齐哈尔市公安局、第三人对原告黄鑫鑫提交的所有证据的质证意见和被告建华公安分局一致。被告齐齐哈尔市公安局建华分局辩称，2019年4月9日15时许，在万达广场负一层停车场，黄鑫鑫与孙玲错车时，孙玲驾驶的车辆剐蹭到黄鑫鑫的车，双方理论并厮打在一起，孙玲踹黄鑫鑫一脚，黄鑫鑫又踹孙玲一脚，进而拳脚相加，双方家人上前分开黄鑫鑫和孙玲，许小宇（孙玲弟弟）拉住黄鑫鑫，黄鑫鑫未站稳倒地。以上事实有双方的询问材料、证人证言、视频资料，足以证实黄鑫鑫与孙玲的违法行为，请法院驳回起诉。被告建华公安分局向本院提交了以下证据：证据一、笔录部分：2020年4月10日黄鑫鑫询问笔录，证明双方下车理论之后都动手了；2020年4月9日孙玲询问笔录，证明双方都动手了，孙玲弟弟许小宇上来拉架并没有动手，与视频一致；2020年4月9日许小宇询问笔录，证实孙玲与黄鑫鑫理论进而厮打在一起，本人上去拉架没有动手，对方女驾驶员自己没站稳倒地。证据二、程序部分：2020年4月9日接警登记表，受案登记表，孙玲、许小宇、黄鑫鑫的行政案件权利义务告知书，2020年5月3日黄鑫鑫、孙玲的行政处罚告知笔录、呈请行政处罚报告书、行政处罚决定书，孙玲行政拘留家属通知书，黄鑫鑫呈请暂缓拘留报告书、暂缓执行行政拘留决定书、担保人保证书，证明建华分局是按照法律程序办案。证据三、现场监控视频，2020年5月3日黄鑫鑫与孙玲的综合材料，证明双方动手的违法事实客观存在。根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款对双方处以行政拘留5日罚款五百元的处罚。经庭审质证，原告黄鑫鑫对于被告建华公安分局提供的证据有异议，对于说许小宇上来拉架，没有动手、说原告自己没站稳摔倒、对第三人和原告都处以5日拘留、对告知笔录均有异议，当时对方提供的事实不清，原告要求陈述申辩，被告不让，只是走形式，告诉原告只能复议，并且在告知的时候态度恶劣。被告齐齐哈尔市公安局、第三人孙玲对被告建华公安分局提交的所有证据及法律依据均无异议。被告齐齐哈尔市公安局辩称，2019年4月9日15时许，在建华区××广场地下××层停车场内，黄鑫鑫驾驶的车辆与孙玲驾驶的车辆发生剐蹭，双方下车后发生争吵，继而厮打在一起，被孙玲弟弟许小宇拉开。孙玲站在原地，黄鑫鑫再次上前，被许小宇用身体拦住。黄鑫鑫欲冲破许小宇阻拦过程中倒地。建华公安分局新江路派出所对该案依法受理，经依法调查，查明了上述事实。黄鑫鑫的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，建华公安分局对黄鑫鑫处以行政拘留五日并处罚款五百元的处罚是适当的。经复议认为，建华公安分局对黄鑫鑫的处罚依据正确，适用法律正确，办案程序合法，内容适、处罚适度。故根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持建华公安分局做出的行政处罚决定。被告齐齐哈尔市公安局认为，对黄鑫鑫的行政处罚事实清楚，证据确实充分，办案程序合法，适用法律正确，处罚内容适当，请法院驳回原告诉讼请求。被告齐齐哈尔市公安局向本院提交了以下证据：程序证据：1.行政复议申请书，2.行政复议提交答复通知书、关于孙玲不以第三人身份参加行政复议说明，3.行政复议决定书，证明齐齐哈尔市公安局依申请人申请按照公安机关办理行政复议案件程序规定履行法定程序做出复议决定。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条。经庭审质证，原告、被告建华公安分局、第三人对被告齐齐哈尔市公安局提交的所有证据及法律依据均无异议。第三人孙玲述称，原告诉状不真实，两人剐蹭时，双方因言语冲突厮打，原告父亲在此过程中有打许小宇的行为，许小宇没有还手，也没有言语威胁，第三人没有跟踪原告，不追究原告父亲责任，第三人并没有纵容许小宇动手，后来原告是自己摔倒的，在两次调解过程中，原告均要一万元的赔偿，并不是第三人完全不赔偿。请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人孙玲未向本院提交证据。本院对上述证据认证如下：原告提交的所有证据的与本案具有关联性，本院予以采纳；被告建华公安分局、齐齐哈尔市公安局提交的所有证据均具有真实性、客观性和与本案的关联性，可以证明案件的事实，本院对以上证据及法律依据予以采纳。经审理查明，2020年4月9日15时许，在建华区××广场地下××层停车场内，原告黄鑫鑫驾驶的车辆与第三人孙玲驾驶的车辆发生剐蹭，双方下车后发生争吵，进而厮打在一起，被孙玲弟弟许小宇拉开。孙玲站在原地，黄鑫鑫再次上前，被许小宇用身体拦住，黄鑫鑫欲冲破许小宇阻拦过程中倒地。原告黄鑫鑫被120送往医院就医。建华公安分局新江路派出所对该案依法受理，共组织双方进行过两次调解，因双方无法就赔偿金额达成一致，未调解成功。2020年5月3日，被告建华公安分局依据黄鑫鑫、孙玲、现场证人询问笔录及现场监控视频等证据，认为黄鑫鑫在万达广场地下车库有殴打孙玲的违法行为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，做出齐建公（新江）行罚决字[2020]164号行政处罚决定书，对黄鑫鑫行政拘留五日并处罚款五百元。因原告黄鑫鑫提出异议，要求复议，因此暂缓行政拘留。2020年5月11日，原告向齐齐哈尔市公安局提出复议申请，2020年7月8日，齐齐哈尔市公安局做出齐公复决字[2020]107号行政复议决定书，维持被告建华公安分局做出的原行政处罚决定。黄鑫鑫不服，向本院提起行政诉讼，要求依法撤销二被告做出的齐建公（新江）行罚决字[2020]164号行政处罚决定书、齐公复决字[2020]107号行政复议决定书。本院认为，原告黄鑫鑫、第三人孙玲、许小宇的询问笔录及现场监控视频等证据，能够充分证实原告黄鑫鑫于2020年4月9日在万达广场地下停车场殴打第三人孙玲的事实存在，其行为已经构成故意伤害他人身体，应当依法予以处罚。黄鑫鑫违反《中华人民共和国治安管理处罚法》，被告建华公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对黄鑫鑫做出的行政处罚，事实清楚，适用法律正确，裁量适当，符合法定程序。被告齐齐哈尔市公安局做出的复议决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告黄鑫鑫的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告黄鑫鑫承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院。审判长  齐立新审判员  文 华审判员  陈 冶二〇二〇年十一月二十日书记员  许 彤