北京市通州区人民法院民 事 判 决 书（2019）京0112民初22562号原告：张绍华，男，1944年11月21日出生，汉族，住北京市通州区。委托诉讼代理人：牛文兰，女，1951年4月2日出生，汉族，住北京市通州区。委托诉讼代理人：张锋，男，1969年8月9日出生，汉族，住北京市通州区。被告：北京市通州区张家湾镇施园村民委员会，地址北京市通州区张家湾镇施园村。法定代表人：王宝文，主任。原告张绍华与被告北京市通州区张家湾镇施园村民委员会（以下简称施园村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年7月16日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张绍华的委托诉讼代理人牛文兰、张锋，被告施园村委会主任王宝文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张绍华向本院提出诉讼请求：1．要求解除张绍华与施园村委会之间的《农村土地经营权流转协议》，施园村委会返还张绍华土地；2．要求施园村委会支付2009年上半年土地流转收益款每人1000元、2019年上半年土地流转收益款每人1000元、2019年下半年土地流转收益款每人1000元、2020年上半年土地流转收益款每人1000元，5口人，共计20000元；2019年确权人均4000元还欠张绍华外孙一人未发4000元；3．施园村委会支付自2014年至2018年老年旅游补助，每年300元，5年，张绍华夫妻二人共计3000元；4．施园村委会支付2013年至2019年收益部分的补助（包括粮食补贴400元、煤气补贴40元、有线电视补贴60元），每人每年500元，7年，5口人共计17500元；5．施园村委会支付2019年至2020年上半年的养老金每月240元，18个月张绍华夫妻二人共计8640元；以上共计53140元；6．诉讼费由施园村委会负担。事实和理由：2004年9月9日，张绍华与施园村委会签订《农村土地经营权流转协议》，双方约定张绍华将自身的确权土地流转给施园村委会，施园村委会支付给张绍华3．18亩土地每年土地流转收益金800元，每五年递增一次。在合同过程中，2009年土地流转收益款欠一次以及2019年上半年、2019年下半年、2020上半年土地流转收益金未发，2014年至2018年老年旅游补助，2013年至2019年收益部分的补助，2019年确权人均4000元补发还欠一人未发。张绍华参照现行方法依据计算，向施园村委会讨要该费用，施园村委会拒绝支付，故张绍华诉至法院，请求支持其诉讼请求。被告施园村委会辩称，不同意张绍华的诉讼请求。施园村委会不同意返还土地，个人不能解除合同，得经过全村人的同意才能解除。施园村委会同意给付拖欠张绍华的2009年土地流转收益款，按照2004年的确权红本发放，每个人400元。2019年全年和2020年上半年的土地流转收益款全村都没有发放，半年发放一次，一次是1000元，2019年预算开支待身份确认完之后再发放，施园村委会正在着手。2013年到2018年的补助得核实，可能以后就没有这些补助了。2014年到2018年的老年补助已经取消。2019年的确权补发款4000元得等到身份核实之后才能发放。本院经审理认定事实如下：张绍华系施园村村民。2004年9月9日，张绍华（甲方、流转方）与施园村委会（乙方、受让方）签订《农村土地经营权流转协议》（确权确收益）（编号B-xx，以下简称流转协议）。该流转协议约定，甲方同意将本户享有承包经营权的土地3．18亩流转给乙方经营。土地流转收益：每年每1．06亩800元，共计2400元，每年兑现三次，并于每年12月31日前兑现，每五年递增一次（土地流转收益不含养老金和节日福利、补助等）。土地流转期限：2004年7月8日至2009年7月7日，期限为五年。甲方的权利义务：按规定时间将村集体经济组织确权给本户承包经营的土地，采取流转的方式流转给乙方经营。按规定时间持《土地承包经营权收益证》到村集体经济组织领取确权土地流转收益。甲方每年领取确权土地流转收益时，按乙方广播通知的统一时间领取。乙方的权利义务：对流转的土地，按照本区域规划有自主经营决策权。按照本协议之规定在每年的12月31日前兑现甲方确权土地的收益。兑现甲方确权土地收益的具体时间在每年五月一日、十月一日和元旦前后。违约责任：任何一方不得违约，如一方违约，给对方造成经济损失的，违约方负有赔偿责任。此外，该流转协议还约定了其他内容。2009年7月1日，张绍华与施园村委会签订《农村土地延包合同补充协议》（以下简称补充协议）。补充协议约定，根据《关于做好到期农村土地承包合同延长土地承包期工作的意见》（通政发[2009]x号）文件精神，经全体村民代表讨论通过对本村（B类）到期合同作补充调整，双方协商订立本补充协议。原合同号xx，其中：土地流转期限改为2009年7月1日至2028年12月30日止，根据村内的经济发展，每五年调整一次。本案审理过程中，本院向北京市通州区张家湾镇经管站调取2004年至2016年期间施园村委会发放农村土地收益款项的记录凭证，结合张绍华提交的农村土地收益证，其中2009年仅有一次发放记录。张绍华持有的农村土地收益证中记载家庭人口确认数为3人，2009年家庭人口确认数增加为4人，张绍华主张2012年底张绍华女婿迁入后，家庭人口数为5人（张绍华、张绍华之妻牛文兰、张绍华之女张立云、张绍华外孙杨云博、张绍华女婿杨春双），曾经按照每人1000元，5口人，发放过土地收益5000元。在本案审理过程中，施园村委会已经补发2009年未发放的一次流转收益，2019年及2020年上半年的流转收益尚未发放，关于2019年及2020年上半年应发放的土地收益分配标准，张绍华和施园村委会均认可每半年为1000元。施园村委会确认张绍华家庭人口数为4人。另查，张绍华与施园村委会签订的流转协议系确权确收益，张绍华依据流转协议享受集体土地确权收益分配的权利，张绍华不实际持有土地。上述事实，有流转协议、补充协议、农村土地收益证、记账凭证等证据及当事人的陈述等在案佐证。本院认为，张绍华与施园村委会之间签订的流转协议在2009年7月7日到期前已通过补充协议的方式将土地流转期限延长至2028年12月30日，双方之间据此建立的农村土地承包合同关系，系双方真实的意思表示，不违反法律和行政法规的强制性规定，合法有效。当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。施园村委会已向张绍华发放2009年的土地流转收益款，故施园村委会应向张绍华发放未发放的2019年上半年、2019年下半年、2020年上半年土地流转收益款每人每半年1000元，共计12000元。对张绍华要求施园村委会支付2009年上半年、2019年上半年、2019年下半年、2020年上半年土地流转收益款每人1000元，5口人，共计20000元及2019年确权人均4000元的诉讼请求，本院予以部分支持。关于张绍华要求解除流转协议，施园村委会返还张绍华土地的诉讼请求，本院认为，双方签订的流转协议系确权确收益，施园村委会并未向张绍华实际交付土地，张绍华要求返还土地缺乏事实依据；施园村委会虽存在漏发个别年次土地收益款的情形，但在本案审理过程中并未表示不再履行与张绍华签订的流转协议，故张绍华要求解除流转协议并返还土地的诉讼请求，本院不予支持。关于张绍华要求施园村委会支付自2014年至2018年老年旅游补助、2013年至2019年收益部分的补助、2019年至2020年上半年养老金的诉讼请求，本院认为，本案系农村土地承包合同纠纷，张绍华主张权利应当以流转协议的约定为依据。根据流转协议，土地流转收益不含养老金和节日福利、补助等，张绍华的该项诉讼请求缺乏依据；且张绍华主张的老年旅游补助、收益部分的补助、养老金属于村民福利，为村民自治范畴，故本院不予处理。综上，依据《中华人民共和国合同法》第一百零七条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定，判决如下：一、被告北京市通州区张家湾镇施园村民委员会给付原告张绍华2019年上半年、2019年下半年及2020年上半年土地收益共计12000元，于本判决生效之日起7日内付清；二、驳回原告张绍华的其他诉讼请求。如未按判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由被告北京市通州区张家湾镇施园村民委员会负担，于本判决生效之日起7日内交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时按照不服本判决部分的上诉请求数额，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第三中级人民法院。如在上诉期满后7日内未交纳上诉费的，按自动撤回上诉处理。审判员 夏 璐二〇二〇年十一月二十五日书记员 杨海萌