吉林省高级人民法院民 事 裁 定 书（2020)吉民再376号再审申请人（一审被告、二审上诉人）：四平润发燃气有限公司。住所：吉林省四平市。法定代表人：鞠洪殿，该公司总经理。委托诉讼代理人：郇延兴，该公司经理。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：郑爽，女，1984年9月27日出生，汉族，现住吉林省四平市。再审申请人四平润发燃气有限公司（以下简称四平燃气公司）因与被申请人郑爽劳动争议一案，不服吉林省四平市中级人民法院（2019）吉03民终1497号民事判决，向本院申请再审。本院于2020年7月30日作出（2020)吉民申1412号民事裁定，提审本案。本院依法组成合议庭开庭审理了本案。再审申请人四平燃气公司委托诉讼代理人郇延兴，被申请人郑爽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。四平燃气公司申请再审称，一审、二审认定事实不清,适用法律错误。1.《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）第四十六条规定，失业人员重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限合并计算。经咨询社保部门，像郑爽这种情况，再次失业，及时办理相关失业保险手续后，失业保险缴费时间可合并计算，仍可领取本次失业未领取的16个月失业保险金18,960元。在郑爽仍然具有领取16个月失业保险金权利的情况下,判决四平燃气公司全额予以赔偿,侵犯了四平燃气公司的合法权益。2.一、二审法院的判决依据是《失业保险条例》第十六条“城镇企业事业单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利,并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内报社会保险经办机构备案。城镇企业失业单位职工失业后，应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，及时到指定的社会保险经办机构办理失业登记。失业保险金自办理失业登记之日起计算”，四平燃气公司已严格履行《失业保险条例》第十六条的相关职责。四平燃气公司在开除郑爽当日即2018年8月2日上午以书面通知形式送达郑爽《解除(终止)劳动合同通知书》,要求郑爽凭此通知到公司办理解除(终止)劳动合同手续,逾期不办，所造成的损失及后果由其个人承担。四平燃气公司于2018年8月7日为郑爽办结《解除(终止)劳动合同证明书》。因在解除郑爽劳动合同期间，公司正在按社保部门要求进行2018年社保基数审核。按社保部门规定,必须完成当年社保基数审核,按新的社保基数标准补缴新增加的社保费用后才能办理失业人员备案。四平燃气公司在办结社保基数审核以后,为郑爽补缴了新增的150.8元后，第一时间为郑爽办理了失业人员备案。郑爽没有履行《失业保险条例》第十六条规定的任何职责：2018年8月2日拒绝在公司出具的《解除(终止)劳动合同通知书》上签字，2018年8月2日离职后一直到2019年7月24日,从未按照四平燃气公司出具的《解除(终止)劳动合同通知书》要求,到公司办理解除劳动合同的相关手续。郑爽一直否认四平燃气公司为其出具了《解除(终止)劳动合同通知书》,作为被开除的当事人,到公司办理离职手续是最基本的常识。因此,造成郑爽本次失业不能领取失业保险的责任在郑爽,不在四平燃气公司。《失业保险条例》明确规定了企业对于解除劳动合同员工应履行的职责,但并没有明确企业对于解除劳动合同人员失职后的处罚方式。一、二审作出赔偿判决法律依据不足，特别是在郑爽还具有领取失业保险权益的情况下，属于赔偿过重,应当予以纠正。请求：1.依法撤销一、二审判决；2.依法改判驳回郑爽的诉讼请求或改判申请四平燃气公司无需向郑爽支付失业保险金18,960元；3.郑爽承担一审、二审、再审诉讼费用。郑爽辩称，四平燃气公司所说不属实。2018年8月2日的《解除(终止)劳动合同通知书》，郑爽没看见，也没收到，这与解除《解除(终止)劳动合同证明书》不是一回事。郑爽向区事业中心咨询得知，办理失业保险必须由社会保险局给用人单位出具《解除（终止）劳动合同证明书》，由劳动者本人在60日内签字才能领取失业保险金，但这个证明四平燃气公司一直没有给郑爽。郑爽向一审法院起诉请求：判令四平燃气公司赔偿郑爽无法领取的18个月的失业保险金21,330元（1185元/月×18个月）。一审法院判决：四平燃气公司于本判决生效之日起十日内给付郑爽失业保险金18,960元。四平燃气公司不服一审判决，上诉请求：依法撤销一审判决，改判或发回重审。二审法院认定的事实与一审一致：郑爽于2011年7月入职四平燃气公司工作，2011年8月1日双方签订了劳动合同，四平燃气公司为郑爽缴纳了失业保险金。2018年8月2日，四平燃气公司下发了四平润发人力字【2018】004号文件开除了郑爽，并作出了《解除（终止）劳动合同通知书》，郑爽拒绝在签收人处签字，四平燃气公司的送达人郇延兴、郭威在通知下签字并注明“此通知于2018年8月2日11时28分在公司三楼办公室送达，郑爽拒绝签字”。同日,四平燃气公司作出了《解除（终止）劳动合同证明书》，2018年8月7日人力资源和社会保障行政部门在该证明书上加盖劳动合同备案专用章。郑爽没有在《解除（终止）劳动合同证明书》上的“本人签字”栏处签字。另查，失业保险金申领需要提供《解除（终止）劳动合同证明书》，解除原因要体现非本人意愿，并在解除劳动关系60日内办理。二审法院认为，2018年8月2日四平燃气公司以“严重违反用人单位的规章制度”为由解除与郑爽之间的劳动合同。根据《社会保险法》的规定，郑爽有获取失业保险金的权利。《失业保险条例》第十六条规定：“城镇企业事业单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内报社会保险经办机构备案……”，本案中，四平燃气公司提供的证据不足以证明其在与郑爽解除劳动合同后及时为郑爽出具终止或者解除劳动关系的证明，及告知郑爽按照规定享受失业保险待遇的权利。现郑爽因无法领取失业保险金请求四平燃气公司赔偿损失，符合法律规定，应予支持。四平燃气公司的上诉请求缺乏事实和法律依据，不予支持。二审法院判决：驳回上诉，维持原判。本院再审查明的事实与一、二审查明的事实一致。本院认为，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理”。据此，人民法院受理的社会保险损失赔偿案件有两个基本构成前提，一是不能补办事实的认定，二是执行的待遇标准的查明。这两项事实的认定均需以社会保险经办部门出具的证明材料作为证据。本案中，郑爽并未就此提交相关证据，不具备前述前提，人民法院不应受理。虽然郑爽本次失业未在期限内办理相关手续，导致无法领取本次失业保险金，但依据《社会保险法》第四十六条中关于失业人员“重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限与前次失业应当领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，最长不超过二十四个月”的规定，失业保险金未领取可接续计算，故即使四平燃气公司未及时为郑爽出具中止或者解除劳动关系证明并告知其按照规定享有失业保险待遇的权利，也并未导致郑爽领不到失业保险金，即郑爽并未丧失再次就业又失业后领取本次失业保险金的权利。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百零八条规定，裁定如下：一、撤销吉林省四平市中级人民法院（2019）吉03民终1497号民事判决及吉林省四平市铁西区人民法院（2019）吉0302号民初1518号民事判决；二、驳回郑爽的起诉。一审案件受理费10元，退还郑爽；二审案件受理费10元，退还四平润发燃气有限公司。本裁定为终审裁定。审 判 长 宋雨洛审 判 员 赵希洋审 判 员 陆海权二〇二〇年十一月二十日法官助理 何文婷书 记 员 白舒萌