新疆维吾尔自治区昌吉市人民法院民 事 判 决 书（2020）新2301民初2952号 原告：邓玉儒，男，1971年9月8日出生，汉族，个体工商户，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州。委托诉讼代理人：马庆伟，新疆同创律师事务所律师。被告：昌吉市三工镇常胜村村民委员会，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市西外环路与和田西路交叉口处向西800米处。法定代理人：潘金永，该村委会党委书记兼村委会主任。委托诉讼代理人：刘全发，男，系昌吉市三工镇常胜村村民委员会八组组长。委托诉讼代理人：李娟，新疆新婧律师事务所律师。原告邓玉儒与被告昌吉市三工镇常胜村村民委员会（以下简称常胜村）合同纠纷一案，本院于2020年7月3日立案受理。依法适用简易程序，于2020年9月7日公开开庭进行了审理。原告邓玉儒及其委托诉讼代理人马庆伟，被告昌吉市三工镇常胜村村民委员会的法定代理人潘金永，委托诉讼代理人刘全发、李娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邓玉儒向本院提出诉讼请求：1.判令被告退还收取原告的450000元五好建设费资金；2.判令被告因违约给原告造成损失及违约金，以本金450000元为基数，按人民银行6%的年利率同期贷款逾期加收50%的计算变准即年利率9%向原告支付损失及违约金399375元（自2010年10月28日至2020年9月7日，450000×9%÷12个月×118个月＋450000×9%÷12个月÷30天×10天）；3.判令被告承担因本案产生的律师代理人，诉讼费等费用。事实与理由：2010年10月，因被告常胜村八组发布公告，落户，划分宅基地，需要缴纳五好建设费，以解决修路资金。原告在2010年10月28日按照被告常胜村八组公告招标的要求，向其交纳了450000元落户（有收条为证）。2010年12月20日将收条收回更换为新疆维吾尔自治区××区织编号为0315收款收据，收据上盖有被告昌吉市三工镇常胜村村民委员会财务专用章。村委会给予办理落户的初步审批手续，但昌吉市三工镇镇领导以停办为由，至今未能给审批，无法落户，不能合法取得宅基地，故原告为诉至法院，请求依法裁判。被告昌吉市三工镇常胜村村民委员会辩称，原告所说不属实，因被告五片区修路资金缺口大，故吸纳外来人员落户村上以筹措“五好建设费”，用于乡村建设。2010年10月，原告等外来人员按村委会要求交纳了“五好建设费”。原告交纳了450000元，村委会也按照村民大会决议给原告划分了宅基地，随后给原告出具了户口迁入本村所需的手续，由原告自行前往公安机关办理落户手续，其他与原告同样交纳“五好建设费”的人员，均成功办理落户手续，并且至今仍在本村居住，而原告并没有向公安部门提供落户及办理落户手续，而是将宅基地及修建的房屋自行出售给他人获取利益，由此导致其户口一直未能迁入。被告认为，被告已经给原告划分了宅基地，并给原告出具了落户手续，导致其户口未能迁入的责任在原告而非被告。其次，原告在取得宅基地后，在宅基地上修建了房屋，但原告并未实际居住，而是将宅基地及房屋出售给他人，户口不能迁入的原因完全在于原告个人，而非被告，故原告以户口未能迁入提起诉讼，应当驳回原告的全部诉讼请求。原告向本院提交证据及被告质证，本院认证如下：证据1、2010年10月28日收条一张、2010年12月20日收据一张，证实2010年10月28日，原告向被告交付450000元五好建设费，且被告已收到原告交付的450000元五好建设费的事实。被告质证后对收据的真实性予以认可，没有异议。收条已经收回，故对此证据的真实性予以认可。本院对此证据的真实性、关联性、合法性均予以确认。证据2、落户申请报告一份、申请落户审批表一份、申请入户审批表一份、落户协议一份，证实由于被告因村委会资金缺口大，同意给原告划分宅基地，且宅基地永久使用，故原告申请在被告处落三户，并办理相关审批手续的事实。被告质证后对落户审批表、协议、落户申请报告的真实性予以认可，但是对证明的问题不予认可，因原、被告于2010年10月达成了以交纳五好建设费划分宅基地的协议，并于当年给原告划分了宅基地，被告同意原告落户本村，但是原告于2011年3月29日，才办理落户申请，落户协议也是2011年应原告要求办理落户协议，被告给原告审批了办理落户的手续，且已经办理完毕。本院对此证据的真实性予以确认。证据3、2010年10月28日会议记录一份、2010年4月5日会议记录（复印件）、2010年10月30日会议记录（复印件）、2010年11月1日会议记录一份（复印件）；证实村委会开会一致同意原告落户到被告处。2010年10月28日收取450000元五好建设费是经过村委会集体讨论的，给原告划分宅基地也是经过村委会同意的，2010年11月1日会议记录证实了该村委会养殖区的三角地3.6亩土地划分给原告的事实，被告收取原告的450000元，且将收取的450000元分给了村上的村民，每人分2000元。被告质证后对2010年4月5日、2010年10月28日、2010年10月30日的会议记录真实性、合法性、关联性均予认可，没有异议，证明被告当时确实因修建乡村道路，筹措修路费用，以五好建设费为由吸纳外来人员划分宅基地的事实。对2010年11月1日会议记录，因为是复印件，故对这份证据的真实性、合法性、关联性均不予认可。本院对此证据的真实性、合法性、关联性均予以确认。证据4、2011年刑事判决书一份（复印件），证实了被告因非法转让土地使用权构成非法转让土地罪，判处罚金100000元，判处被告八组组长马光荣1年有期徒刑，并处罚金50000元的事实。被告因收取五好建设费，有7户人家已经落户的在被告村委会的事实。在2010年7月之前城镇户口转入农村户口无限制，但在2010年7月以后有限制，被告明知道2010年7月以后有限制落户的情况下收取了原告的费用。被告质证后对证据的真实性予以认可，但对关联性不予认可，认为原告所述的2010年7月以后有限制，不能因为镇领导的陈述就证实2010年7月以后有限制落户的事实。刑事判决书时间为2012年2月10日，而原、被告划分宅基地时间是2010年11月，故认为与本案无关联性。本院对此证据的真实性、关联性、合法性均予以确认。证据5、户口一份（出示原件，提交复印件），证实1992年，原告是城镇户口的事实。被告质证后对证据的真实性予以认可，对关联性、合法性不予认可，因2011年原告在被告处申请落户，原告本人并未及时将户口迁入被告处，是原告的行为造成的。本院对此证据的真实性予以确认。证据6.对证人马光荣的调查笔录一份，证实原告是一个人向被告交纳五好建设费450000元。原告质证后对证人证言没有异议，被告质证后认为不清楚。本院对此证据的真实性、关联性、合法性均予以确认。被告向本院提交证据及原告质证，本院认证如下：证据1、收款收据4张、落户申请报告2张、村委会会议记录2张、户口本3页（均为复印件），证实了与原告同样情况的其他三人均已经取得宅基地并且落户到被告村委会的事实，所以认为原告没有落户到被告处是原告自己的责任，并不是被告的责任。原告质证后对证据的真实性予以认可，没有异议，刑事判决书上有记载，他们本来就是农村户口，被告吸纳资金办理迁入户口是违法的，且这三个人是在2010年8月31日迁入被告处的。本院对此证据的真实性予以确认，但对其证明的问题不予确认。经原告、被告举证、质证及本院认证，审理查明以下事实：2010年10月，被告昌吉市三工镇常胜村村民委员会八组发布公告，因解决修路资金，故吸纳外来人员落户该村，划分宅基地，交纳五好建设费。原告申请在被告处落三户，于2010年10月28日按被告昌吉市三工镇常胜村村民委员八组公告招标的要求，向其村委会交纳了450000元的五好建设费后，在2010年12月20日被告将收条收回更换了出具的新疆维吾尔自治区××区织编号为（06）NO1470315收款收据，收据上盖有昌吉市三工镇常胜村村民委员会财务专用章。被告村委会给原告办理落户的初步审批手续，于2010年11月1日，被告村委会八组将养殖区的三角地3.6亩土地划分给原告，原告在此土地上盖有房屋（现已被拆除）。但原告的户口因为城镇户口，至今都未能落户到被告村委会。另查明：2012年2月10日，昌吉市人民法院认为被告以牟利为目的，违反土地管理法规，未经审批，将该村土地以宅基地的形式转让给他人，是非法转让土地使用权构成非法转让土地罪，判处罚金100000元，判处被告八组组长马光荣1年有期徒刑，并处罚金50000元。本院认为，本案原告给被告支付了450000元是为了落户并且使用宅基地，（2011）昌刑初字第0263号刑事判决书认为被告的行为是非法转让土地使用权构成非法转让土地罪，被判处了刑罚。本案中被告收取的“五好建设费”，并给原告划分土地是违法行为，双方的合同是无效合同，无效合同自始无效，双方因此取得的财产应予以返还，故被告应退还原告交纳的“五好建设费”450000元。对其要求被告支付利息399375元的诉讼请求，因原告虽然未落户到被告处，但被告给原告划分了土地，原告已实际占有土地，且对土地进行使用和收益，故对此诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项、第五十八条的规定，判决如下：一、被告昌吉市三工镇常胜村村民委员会于判决生效后十日内向原告邓玉儒返还450000元；二、驳回原告邓玉儒的其他诉讼请求。本案受理费6477元，由原告邓玉儒负担2425元，被告昌吉市三工镇常胜村村民委员会负担4052元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院。审  判  员   李艳丽二 〇 二 〇 年 十 一 月 二 十 三 日书  记  员   李亚青