四川省南充市嘉陵区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川1304民初2342号 原告：南充市嘉陵区河西镇困龙山村村民委员会。住所地：四川省南充市嘉陵区河西镇困龙山村。统一社会信用代码：54511304ME1384318Q。 法定代表人：宋明高，主任。 委托诉讼代理人：赵云，四川鑫中云律师事务所律师。 委托诉讼代理人：田军，四川鑫中云律师事务所律师。 被告：南充普陀盛世现代农业开发有限公司。住所地：四川省南充市嘉陵区都尉路113号。统一社会信用代码：91511304597545440G。 法定代表人：杨凡，总经理。 委托诉讼代理人：白中祺，四川由真律师事务所律师。 第三人：重庆市潼南区同心园农业发展有限公司。住所地：重庆市潼南区桂林街道办事处半坡村1社159号。 法定代表人：龚国兵。 原告南充市嘉陵区河西镇困龙山村村民委员会（以下简称困龙山村委会）与被告南充普陀盛世现代农业开发有限公司（以下简称普陀盛世农业公司）、第三人重庆市潼南区同心园农业发展有限公司（以下简称同心园农业公司）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年7月10日立案后，依法适用简易程序，于2020年8月24日公开开庭进行了审理。在审理过程中，本院发现本案不宜适用简易程序，于2020年10月23日裁定转为普通程序审理，并于2020年11月17日再次公开开庭进行了审理。原告困龙山村委会的法定代表人宋明高及其委托诉讼代理人赵云，被告普陀盛世农业公司的委托诉讼代理人白中祺到庭参加诉讼。第三人同心园农业公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告困龙山村委会向本院提出诉讼请求：1.解除原告、被告签订的《农村集体土地承包经营权流转合同》；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2011年5月29日原南充市嘉陵区××乡泰山村村民委员会（以下简称泰山村委会）与钟明、曾建华、胡振明（乙方）签订《集体土地租赁合同》，将位于南充市嘉陵区××乡“泰山村1-7村钟家坪中坝全岛租赁给钟明、曾建华、胡振明。约定用途用于种植养殖及开展餐饮旅游观光经营活动，租赁期限约为19年，即2011年至2031年。并约定待乙方的农业开发公司注册成立后，则该公司作为乙方的法人机构在本合同上签章。2012年6月钟明等设立南充普陀盛世现代农业开发有限公司，2012年6月29日，原南充市嘉陵区××乡泰山村村民委员会与被告签订《农村集体土地承包经营权流转合同》，约定：土地流转用途为生态农业、休闲旅游等相关项目的开发、经营。将位于南充市嘉陵区××乡××村××7社（组）钟家坪中坝全岛的土地承包经营权流转给被告。被告不得擅自改变流转土地的用途。被告将流转土地实行再流转，应当取得原告同意等。在合同期限内，被告为了利益将土地上原有树木及芦苇清除破坏植被造成水土流失，而且违反合同约定的土地用途未进行休闲旅游开发等。2019年原告才得知被告在2016年8月1日在未征得原告同意的情况下高价将其所租赁的全部土地转包给了第三人用于种植蔬菜从中获利，并要求第三人以被告的名义对外宣传，以欺瞒原告。被告破坏植被的行为不仅改变了原有土地用途，且造成了严重的水土流失，且未按合同约定的土地用途进行开发建设，擅自将土地全部转包等行为己严重违约。另因村级建制调整，原南充市嘉陵区××乡泰山村村民委员会并入南充市嘉陵区河西镇困龙山村村民委员会。原为了维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定提起诉讼，望判如所请。 被告普陀盛世农业公司辩称，原告的诉请没有事实和法律依据，应当依法驳回。双方所签订的土地流转合同是经过原告方的村民代表以及村委会集体同意，被告与原告依法签订的流转合同，符合农村土地承包法，应当依法受到保护。案涉土地属于河滩地，在上面修建什么和土地的使用要符合河道管理条例的规定，同时要符合相关土地的备案制度。被告承租土地后，依法依规使用土地，有关机关对土地的用地范围和性质进行了备案，且经过了相关部门的同意，该土地由于是河滩用地，每年嘉陵江涨洪水均对案涉土地进行了损坏、淹没，不适用建立大型的观光农庄等。原告所称改变土地用途不属实，我公司是依法依规的使用土地。原告所诉称的2019年才得知2018的年土地转包不是事实，原告在2017年就清楚土地转包的事实，因为被告方的内部承包人为了购买农业保险必须经过村委会，原告不是述称的2019年才知晓，原告实际2017年已经知晓，但在2020年才行使该权利，其解除权已经消灭。被告与第三人没有实际履行合同，不存在土地转包，原告方在每年均接受了被告方的土地流转费用，即使今年受疫情影响，被告依然按期给付了土地承包费用，原告为什么今年提出解除合同，原因是因为疫情期间，我公司承担了大量的社会责任，向武汉、襄阳及南充本地捐赠了大量萝卜，原告认为我公司在对外捐赠，原告也应当享有。原告虽然在庭前向被告发送了解除通知，但我公司提出了异议，也依法向嘉陵区人民法院提出了异议，该诉讼案件也已经立案受理。故原告的主张不能成立。 第三人同心园农业公司未作陈述亦未提交证据。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2011年5月29日，原南充市嘉陵区××乡泰山村委会（出租方、甲方）与钟明、曾建华、胡振明（承租方、乙方）签订《集体土地租赁合同》，将位于“泰山村1-7村钟家坪中坝全岛租赁给钟明、曾建华、胡振明。约定用途用于种植养殖及开展餐饮旅游观光经营活动，租赁期限约为19年，即2011年至2031年12月31日止。并约定待乙方的农业开发公司注册成立后，则该公司作为乙方的法人机构在本合同上签章。 2012年6月29日，原南充市嘉陵区××乡泰山村委会（出让方、甲方）与被告普陀盛世农业公司（受让方、乙方）签订了《农村集体土地承包经营权流转合同》，其中约定：“一、土地流转方式租赁。二、土地流转用途生态农业、休闲旅游等相关项目的开发、经营。三、土地流转时限流转时限在不超过第二轮延包剩余时限的基础上，从2012年1月1日起至2059年12月31日止。……五、土地流转数量及费用1.流转数量：甲方将位于嘉陵区××乡××村××7社（组）钟家坪中坝全岛的土地承包经营权流转给乙方。2．流转费用：年流转费用基数为28.6万元，以每五年为一个周期，每下一个周期在上一个周期基础上年递增流转费用1.6万元（即：第1～第5年，每年流转费用为28.6万元；第6～第10年，每年流转费用为30.2万元；第11～第15年，每年流转费用为31.8万元；第16～第20年，每年流转费用为33.4万元。余此类推）。六、付费方式及时间第一年流转费用28.6万元的支付时间为本合同生效后7天内，以后每年支付流转费用一次，支付时间均为当年的3月15日。……八、受让方的权利、责任及义务……2.责任和义务……ｆ.若受让方将流转土地实行再流转（再流转期限不得超过本合同约定的流转期限），应当取得出让方的同意，并具备相应手续报乡人民政府审查备案。……九、合同的变更与解除有下列情形之一的，合同可以变更或解除：1.经当事人双方协商一致，又不损害国家、集体和他人利益的；2.订立本合同时所依据的国家政策发生重大变化的；3.因一方违约使合同无法履行的；4.受让方丧失经营能力使合同不能履行的；5.因不可抗力因素（如重大自然灾害等）使合同不能履行的。十、违约责任1.甲乙双方任何一方单方面终止合同，视为严重违约。违约方除向守约方赔偿直接经济损失外，另按500万元人民币向守约方支付违约金。2.受让方逾期支付流转费用，每日按当年应支付金额的1‰承担违约金。3.出让方干预受让方正常的生产经营活动，给受让方造成的损失由出让方负责赔偿。4．受让方不按本合同约定，改变土地用途、破坏水利等基础设施的，负责修复；不能修复或不能如期修复的，负责赔偿。5.受让方从事违反相关规定的生产经营活动受到国家有关机关的处罚，全部责任由受让方承担，由此给出让方造成的损失由受让方负责赔偿。……”在此合同上，泰山村委会法定代表人钟章全在甲方处签名并加盖了泰山村委会公章，被告普陀盛世农业公司的法定代表人钟明在乙方处签名并加盖了普陀盛世农业公司公章，原南充市嘉陵区××乡人民政府在鉴证机关处加盖了公章，鉴证时间为2013年3月18日。本合同的附件1为流转集体土地坐落示意图，附件2为泰山村1～7社全体户主同意土地流转委托书。合同签订后，双方均按照合同履行。经被告普陀盛世农业公司申请，南充市嘉陵区发展和改革局于2015年11月6日出具了《企业投资项目备案通知书》，对被告普陀盛世农业公司在河西镇泰山村中坝岛计划用地2100亩、总投资6600万元的“建道路、沟渠、日光温室等临时附属设施，土地整治调形，年产有机蔬菜1000万公斤”的《河西有机蔬菜种植》项目准予备案。2016年3月，被告普陀盛世农业公司与殷小林签订了修建泰山村村口至中坝岛石滩地的道路承包合同。 2016年8月1日，在未经泰山村委会同意的情况下，被告普陀盛世农业公司（甲方）与第三人同心园农业公司签订了一份《承包经营协议》，将钟家坪中坝岛经营权交由乙方承包经营，其中约定：“甲乙双方经过友好协商，现就甲方所有的钟家坪中坝岛经营权交由乙方承包经营的相关事项，达成一致意见，现特订立以下各条，双方共同遵守。一：甲方的权利义务甲方保证该岛上的一切农作物的所有权除甲方外，没有第三人；甲方有按照约定收取承包费的权利。甲方的债权债务与乙方无关。二：乙方的权利义务乙方按照约定支付承包费；在承包期内还是以甲方的名义对外宣传。乙方负责自主经营。乙方在承包期间自负盈亏，与甲方无关。并且有为甲方保密的义务（乙方所知悉的甲方的所有商业秘密）。三：承包期双方约定，承包期为15年，即从2016年8月l日起到2031年7月31日止。四：承包费的约定双方约定，承包费按照以下方式计算，2016年至2021年五年内，每年承包费为伍拾伍万元人民币，然后2022年为五十八万元人民币，2023年为六十一万元人民币，2024年为六十四万元人民币，2025年为六十七万元人民币，2026年为七十万元人民币，2027年为七十四万元人民币，2028年为七十八万元人民币，2029年为八十二万元人民币，2030年为八十六万元人民币，2031年为玖拾万元人民币。五：承包费的缴费时间以及方式第一年在签订合同时由乙方向甲方缴纳二十万人民币，剩余三十五万元在2016年八月十五号前由乙方向甲方交齐。以后每年的承包费在每年的八月十五号前由乙方向甲方一次性交齐。六：续约以及违约责任l.承包期届满，乙方如要继续经营，应提前两月以书面形式向甲方提出，如不经营，甲方有权收回；2.在经营过程中，如遇不可抗力或因政府以及政策原因导致不能经营，不构成违约；3.如乙方不按时交纳承包费，甲方有权终止合同，甲方不构成违约，乙方必须向甲方支付违约金贰拾万元人民币。七、其他约定甲方在本合同项下岛上有大约三十亩菌草的经营权在承包期内还是归甲方所有；该合同项下所有的政府补贴以及所有奖励均归甲方所有，与乙方无关。甲方负责配合乙方协调道路畅通。八、本协议如有未尽事宜，双方可签订补充协议，补充协议与本协具有同等效力。九、本协议在履行过程中如发生争议，双方协商解决，协商不成，双方一致同意交由南充市顺庆区人民法院裁决。十、本协议一式两份，甲乙双方各持一份，双方签字盖章生效”。在此合同甲方处被告普陀盛世农业公司加盖了公章，时任法定代表人明海全签了名，在乙方处同心园农业公司加盖了公章，龚贤春、龚剑峰签了名，并在合同尾部备注：乙方于2016年8月15日前另付壹拾万元人民币作为保证金支付给甲方，如合同期满无违约情形，由甲方不计利息退还给乙方。此合同履行过程中，承包费均是由龚剑锋等通过个人银行账户或个人微信向明海全之妻姜文支付。 2019年12月26日，被告普陀盛世农业公司（甲方）与案外人龚剑锋（乙方）签订了一份《内部承包经营协议》，内容为：“甲乙双方经过友好协商，现就甲方所有的钟家坪中坝岛生产权交由乙方承包经营的相关事项，达成一致意见，现特订立以下各条约，双方共同遵守。一、单方的权利义务1、甲方有按照约定收取承包费的权利。2、甲方的债权债务与乙方无关。3、甲方（为了保护甲方提供的有机认证的土壤）同意按照20元／亩给予乙方补偿。该奖励，由甲方于每承包年度结束后15日内支付乙方。4、对乙方基于协议生产的所有产品，在其成本价基础上上浮0.15元／斤的价格范围内（成本价核定核算由甲方指定的代表签字认可为准），甲方均享有优先收购／回购的权利。5、在不影响萝卜播种收售的前提下，甲方有权在流转面积内种植旱稻和其他有利于生产的植物。二、乙方的权利义务乙方作为内部员工承包甲方取得有机认证的钻石岛种植、生产萝卜。1、乙方按照约定支付承包费，在承包期内乙方以甲方的名义对外宣传和生产经营，乙方负责生产经营。2、乙方在承包期间内用工自由，原则上使用该乡村有行为能力，身心健康之人。承包人自主经营，自负盈亏。自觉保守商业秘密。3、由于有机土壤是由甲方培育，乙方应优先按普通萝卜批发价格优先销售给甲方，待甲方收购产品饱和，乙方方可对外销售。残次、断裂的萝卜乙方应全部免费赠予甲方。4、乙方认可承包经营土地有机认证，遵守甲方对有机农业的生产理念，并服从甲方关于保持土壤有机标准的相关指导和管理。5、未经甲方书面同意，在承包期内，乙方不得将承包土地出租、承包或者以其他方式给任何第三方使用，亦不得在承包土地上设定任何第三方权利。6、乙方在未经得甲方同意的情况下，不得随意种植、生产除萝卜外的其他农作物。7、乙方在种植过程中不得使用会对土壤产生污染的化学药品，且乙方承诺无条件保护该承包土地所在地的生态环境，对破坏承包土地生态环境的行为应及时制止且及时告知甲方。三、承包期双方约定，承包期为2019年8月15日起到2026年8月14日止。四、承包费的约定双方约定，承包费按照以下方式计算，2019年至2021年五年内每年承包费为伍拾伍万元人民币，2022年为五十八万元人民币，2023年为六十一万元人民币，2024年为六十四万元人民币，2025年为六十七万元人民币，2026年为七十万元人民币。五、承包费的缴费时间以及方式本协议签订当日一次性支付。2019年8月15日至2020年8月14日期间的承包费55万元。以后每年的承包费在每年的八月十五日前由乙方向甲方一次性交齐。六、续约以及违约责任1、承包期届满，双方承包经营关系终结。2、在经营过程中，如遇不可抗力或因政府以及政策原因导致不能经营不构成违约。3、如乙方不按时交纳承包费的，每逾期一日应按照每日千分之一的标准支付违约金，逾期支付超过15日的，甲方有权单方解除本协议，并没收已种植的萝卜。4、如在承包期内乙方不服从甲方对土壤有机认证的指导和管理，或者乙方使用的农药、化肥残留不符合要求致使土壤污染的，甲方有权单方解除本协议，并有权要求乙方赔偿因此给甲方造成的损失。5、承包期内，甲方以书面方式提前三个月通知乙方后，可单方解除违约。如甲方行使单方解除权给乙方造成损失的，应向乙方赔偿相应的损失，但该赔偿以当年乙方应支付的承包费之金额为限。6、甲乙双方均应全面履行本协议约定，任何一方违反本协议约定之行为均视为是违约，一方违约的，违约方应向守约方支付违约金10万元，且守约方有权按照本协议之约定单方解除协议并不做任何赔偿或补偿。七、其他约定（一）3月20日乙方交地给甲方种植早稻，其所存萝卜均归甲方所有，8月20日甲方交地给乙方种植萝卜，其所存农作物归乙方所有，甲方在乙方承包的土地上另有50亩土地的全年使用权。该岛流转土地承包期内所有的政府补贴以及所有奖励均归甲方所有，与乙方无关。甲方负责配合乙方协调道路畅通。（二）甲方每年在岛内种植早稻，乙方负责为甲方在岛内种植的早稻进行日常管理及机械设备供应，甲方负责早稻种植技术及其他开支（劳工工资、油费、种子、肥料、农膜、生活开支等）。乙方每年应获得甲方支付的十万元管理费用（该管理费用已包含龚剑锋、张洲、杨中林、全东4人所有工资）及土地使用费十五万元。……”在此合同甲方处，被告普陀盛世农业公司加盖了公章，法定代表人明海全签了名，同时四川好土优土农业开发有限公司加盖了公章。在乙方处龚剑峰签名并捺印。 在本案审理过程中，本院于2020年11月17日询问了龚剑锋，龚剑锋证实，2016年8月1日第三人同心园农业公司与被告普陀盛世农业公司签订的《承包经营协议》，实际是由龚国兵、龚贤春、龚剑锋等四人合伙、龚剑锋负责经营的，向被告普陀盛世农业公司支付承包费，都是通过龚剑锋个人支付的。2019年12月26日签订的《内部承包经营协议》属实。 因2020年嘉陵区乡镇村级建制调整，经南充市嘉陵区人民政府批准，原南充市嘉陵区河西镇泰山村与困龙山村合并，设立为南充市嘉陵区河西镇困龙山村。2020年6月13日，原告困龙山村委会向被告普陀盛世农业公司发出一份《解除合同通知书》，内容为：“我委受本村4-7组村民委托与你公司于2012年6月29日签订《农村集体土地承包经营权流转合同》。在合同履行中因你公司违反合同第八条第二款f项之规定，你公司于2016年8月1日与重庆市潼南区同心园农业发展有限公司签订《承包经营协议》，未取得原泰山村村民委员会及村民的同意，并具备相应手续报河西镇人民政府审查备案，属于严重违反双方约定，损害了本村4-7组村民的合法权益，致使我委4-7组村民严重不满，持续不断的向有关部门上访。依据双方于2012年6月29日签订《农村集体土地承包经营权流转合同》第九条之规定，我委特向你公司通知如下：由于你公司行为严重违约，我委特依合同约定通知你解除原泰山村村民委员会2012年6月29日与你公司签订的《农村集体土地承包经营权流转合同》。请你公司接到通知后三日内派人前来协商有关合同解除的善后事宜，逾期将追究你公司的违约责任。”因被告普陀盛世农业公司不同意解除合同，经当地政府及相关行政部门协调无果，原告困龙山村委会遂向本院提起诉讼，提出前述诉讼请求。 另查明，2020年4月3日，被告普陀盛世农业公司通过其银行账户向原告困龙山村委会的工作人员刘建和支付了2020年土地流转费用30.2万元。 还查明，四川好土优土农业开发有限公司的法定代表人为姜文，系明海全之妻。该公司为被告普陀盛世农业公司的关联公司，实际参与了本案所涉流转土地的经营。 本院认为，2012年6月29日，原南充市嘉陵区××乡泰山村委会与被告普陀盛世农业公司签订的《农村集体土地承包经营权流转合同》，双方已实际履行，且不损害国家、集体及个人利益，符合法律、法规规定，该合同应属合法有效的合同，对合同双方具有约束力。 原告困龙山村委会请求解除与被告普陀盛世农业公司签订的《农村集体土地承包经营权流转合同》，理由是：被告普陀盛世农业公司未取得原泰山村村民委员会及村民的同意与第三人同心园农业公司签订了《承包经营协议》，属于严重违反双方约定、损害了本村4-7组村民的合法权益。该理由是否成立，本院具体评析如下： 一、关于《承包经营协议》是否为再流转的问题。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十六条规定：“经承包方书面同意，并向集体经济组织备案，受让方可以再流转土地经营权。”以及《农村土地承包经营权流转管理办法》第十三条规定：“受让方将承包方以转包、出租方式流转的土地实行再流转，应当取得原承包方的同意。”经审理查明，被告普陀盛世农业公司与第三人同心园农业公司签订《承包经营协议》前，未取得原泰山村委会的同意。但因《承包经营协议》中约定，第三人同心园农业公司继续以被告普陀盛世农业公司的名义对外宣传，且并不是将流转土地全部转包，而是留有30亩土地由被告普陀盛世农业公司种植菌草，同时该合同实际是由龚剑锋等四人个人在履行，并在2019年12月26日，因被告普陀盛世农业公司与龚剑锋个人签订《内部承包经营协议》后，与第三人同心园农业公司签订的《承包经营协议》已终止履行。故《承包经营协议》约定的土地承包不属于上述法律、规章中规定的土地经营权再流转的情形。 二、被告普陀盛世农业公司的行为是否符合法定解除的问题。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”虽然被告普陀盛世农业公司在未取得原泰山村委会的同意的情况下将部分土地交给了龚剑锋等人经营，该行为不符合双方《农村集体土地承包经营权流转合同》的约定，但并不导致双方的合同目的不能实现，故原告困龙山村委会不能依照该条规定的情形请求解除合同，但可以依照双方的合同约定或《中华人民共和国合同法》第一百零七条的规定，要求被告普陀盛世农业公司承担违约责任。 三、被告普陀盛世农业公司的行为是否损害原告以及村民的合法权益问题。经过审理查明，被告普陀盛世农业公司已于2020年4月3日支付了2020年土地流转费用30.2万元，至原告困龙山村委会起诉时，其合同利益并未受损。因原告困龙山村委会未提交证明其利益受到损害的证据，故对其该项主张，本院不予采信。 另外，对原告困龙山村委会在本案审理过程中提出的被告普陀盛世农业公司改变原有土地用途、造成严重水土流失的问题，应当属于违约责任的范畴且未提出请求，故本案不作处理。 综上所述，原告困龙山村委会要求解除《农村集体土地承包经营权流转合同》，既不符合约定解除情形，也无法定解除情形，对其诉讼请求，本院不予支持。为维护正常的经济秩序，平等保护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条的规定，判决如下： 驳回原告南充市嘉陵区河西镇困龙山村村民委员会的诉讼请求。 本案减半收取案件受理费100.00元，由原告南充市嘉陵区河西镇困龙山村村民委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  钟向阳 人民陪审员  王远飞 人民陪审员  唐 珊 二〇二〇年十一月二十七日 书 记 员  何昊霖