河南省郑州市金水区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0105行初79号原告张某涛，男，1984年2月27日出生，汉族，住河南省西华县。被告郑州市金水区市场监督管理局，住所地郑州市金水区红专路40号，统一社会信用代码11410105MB1666058T。负责人彭涛，局长。委托代理人冯卫华，该单位工作人员。委托代理人刘育慧，该单位工作人员。被告郑州市金水区人民政府，住所地郑州市金水区东风路16号，统一社会信用代码11410105MB1222617F。负责人魏东，区长。委托代理人张未，该单位工作人员。委托代理人陈孝杰，河南高成律师事务所律师。原告张某涛诉被告郑州市金水区市场监督管理局（以下简称市场监督局）、郑州市金水区人民政府（以下简称金水区政府）不服举报奖励一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告张某涛，被告市场监督局委托代理人冯卫华、刘育慧，金水区政府委托代理人张未、陈孝杰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称：原告于2019年11月20日上午，通过举报电话，向市场监督局举报河南幸福惠乐嘉商业运营管理有限公司销售过期食品等违法情况，市场监督局在原告的带领下，对被举报人进行了现场检查，查获违法事实与原告举报内容一致，对被举报人进行了行政处罚，后原告于2020年3月10日收到市场监督局的举报奖励告知书，原告对其奖励告知不服，认为给予奖励过低，向金水区政府申请行政复议，原告于2020年6月17日收到金水区政府作出的金政（复决）字[2020]第17号行政复议决定书。原告对奖励及行政复议决定不服，诉至法院，请求法院判令：一、撤销市场监督局作出的郑金市监奖通字[2020]第005号举报奖励决定通知；二、撤销金水区政府作出的金政（复决）字[2020]第17号行政复议决定书；三、责令市场监督局限期内对原告的举报奖励重新作出举报奖励决定；四、诉讼费用由两被告承担。被告市场监督局辩称：一、答辩人认定事实清楚、证据充分、行政程序合法合规。答辩人于2019年11月20日收到原告投诉举报金水区南阳路300号银兴悠客一楼的河南幸福惠乐嘉商业运营管理有限公司进行超过保质期食品一案，执法人员当天到被举报单位进行现场检查。现场检查该公司冷柜里有“速冻调理贝唇”19盒，生产日期2018.10.15，保质期12个月，上述产品已超过保质期。答辩人于2019年11月27日批准立案，被举报单位违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第（十）项，答辩人依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（五）项之规定，于2020年1月21日对被举报单位做出行政处罚，调查认定事实清楚证据充分。二、答辩人做出的奖励决定依据正确、标准恰当、奖励金额合适。根据《河南省食品药品违法行为举报奖励办法》第九条“举报奖励根据举报证据与违法事实查证结果，分为三个奖励等级：一级：提供被举报方的详细违法事实、线索及直接证据，举报内容与违法事实完全相符。二级：提供被举报方的详细违法事实、线索及部分证据，举报内容与违法事实相符。三级：提供被举报方的详细违法事实或者线索，举报内容与违法事实基本相符。”因该举报奖励办法对奖励等级的规定尚不具体，在此情况下答辩人针对案件实际举报情况及调查情况对该举报奖励等级判定二级也并无不当。依据《河南省食品药品违法行为举报奖励办法》第十条“属于三级举报奖励的，一般按涉案货值金额或者罚没款金额1%—2%（含）给予奖励。按此计算不足200元的，给予200元奖励。”该按货值金额364.5元，答辩人依据三级奖励标准给予原告200元的奖励并不当。综上所述，原告根据相关规定，作出奖励决定程序合法，依据正确、标准恰当、奖励金额合适。金水区政府辩称：一、答辩人作出的金政（复决）字[2020]第17号行政复议决定书程序合法。答辩人于2020年4月26日依原告申请，经依法审查决定受理了原告的行政复议申请。2020年4月26日作出金政（复受通）字[2020]第17号《行政复议受理通知书》，并依法通知原告受理该行政复议申请，4月26日向市场监督局下发了答复通知书，市场监督局于2020年5月8日对本案进行了答复提交了相关证据。2020年6月16日，答辩人作出金政（复决）字[2020]第17号《行政复议决定书》，维持了市场监督局于2020年3月9日对原告作出的举报奖励决定通知书，并于2020年6月16日邮寄送达至原告。二、答辩人作出的金政（复决）字[2020]第17号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确。原告向市场监督局举报河南幸福惠乐嘉商业运营管理有限公司涉嫌违法经营超过保质期食品一事，市场监督局调查后向原告作出举报奖励决定通知书，认定原告属于三级奖励。原告对该奖励决定不服，提起行政复议。答辩人对本案审查后，认为市场监督局作出的举报奖励通知书，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，遂作出维持市场监督局作出的举报奖励通知书。综上答辩人作出的金政（复决）字[2020]第17号《行政复议决定书》，认定事实清楚，程序合法、适用法律正确，请法院依法驳回原告的诉讼请求。本院根据当事人的陈述、举证及诉辩意见，对本案事实确认如下：市场监督局提供的案件来源登记表显示：2019年11月20日，我局执法人员接投诉，在投诉人指引下对河南幸福惠乐家商业运营管理有限公司进行检查，发现该店经营区的冷柜内，有“速冻调理贝唇”（生产者名称文登聚源食品有限公司），生产日期2018.10.25，保质期是12个月，已超过保质期共计19盒，对应价签是鲜香干贝，零售价13.50元/盒，执法人员拍照取证；……2020年1月21日，市场监督局作出金市监处[2020]08008号行政处罚决定，主要载明：当事人河南幸福惠乐家商业运营管理有限公司，……我局决定对你公司作出：1.没收违法所得伍拾肆元整（54.00元）；2.没收超过保质期的速冻条例贝唇19盒；3.罚款人民币伍万元整（50000.00元）；上诉罚没款合计人民币伍万零伍拾肆元整（50054.00元）的行政处罚。2020年3月9日，市场监督局作出郑金市监奖通字[2020]第005号举报奖励决定通知，主要载明：张某涛，你于2019年11月20日举报河南幸福惠乐嘉商业运营管理有限公司涉嫌违法经营超过保质期食品一事，我局已作出行政处罚决定。依据《河南省食品药品违法行为举报奖励办法》的规定，决定对你实施奖励。奖励等级：三级，奖励标准：一般按涉案货值金额或者罚没金额的1%-2%（含），奖励金额：200元。2020年4月24日，原告向金水区政府提起行政复议申请，请求撤销市场监督局作出的举报奖励告知书（郑金市监奖通字[2020]第005号）；责令市场监督局对原告的举报奖励重新作出处理。2020年6月16日，金水区政府作出金政（复决）字[2020]第17号行政复议决定，维持市场监督局作出的郑金市监奖通字[2020]第005号举报奖励通知书。本院认为：对违法行为的查处是依行政管理职权实施的行政管理行为，目的在于维护公共利益，投诉举报的作用主要是为行政机关发现查处违法行为提供线索或者证据。市场监督局对原告举报内容进行核查后，经立案调查等程序，对违法公司下达行政处罚决定，依规定对举报人进行奖励。原告向市场监督提交奖励申请后，市场监督局作出的举报奖励决定载明：“依据《河南省食品药品违法行为举报奖励办法》的规定，决定对你实施奖励。奖励等级：三级，奖励标准：一般按涉案货值金额或者罚没金额的1%-2%（含），奖励金额：200元。”根据《河南省食品药品奖励办法》关于举报奖励标准的规定，市场监督局作出的举报奖励决定通知并无不当，故对原告的诉讼请求，本院不予支持。金水区政府作出的行政复议决定，维持市场监督局作出的举报奖励通知，该行政复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张某涛的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张某涛负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，于上诉之日起七日内向郑州市中级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  潘 瑞人民陪审员  荆素敏人民陪审员  孟素芳二〇二〇年十一月三日书 记 员  张 营