山东省济宁市任城区人民法院行 政 裁 定 书（2020）鲁0811行初112号原告周某某，男，1946年10月20日出生，汉族，住济宁市任城区。委托代理人周某某2（原告之女），汉族，1975年4月25日出生，住济宁市任城区。委托代理人秦红梅，济宁经开高新盛世法律服务所法律工作者。被告济宁市任城区人民政府。住所地济宁市任城区任城大道89号。法定代表人张令华，区长。委托代理人李梦阳，山东文康（济宁）律师事务所律师。委托代理人陈刚，济宁市任城区农业农村局执法大队大队长。第三人济宁市任城区农业农村局。住所地济宁市任城区任城大道89号任兴商务中心。法定代表人王为领，局长。委托代理人张恒，山东文康（济宁）律师事务所律师。第三人孟某某，男，汉族，1975年2月16日出生，住济宁市任城区。委托代理人王艳，山东中昊律师事务所律师。原告周某某不服被告济宁市任城区人民政府为第三人孟某某颁发的370811005227000069J农村土地承包经营权证，于2020年7月13日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月13日立案后，于2020年7月16日向被告济宁市任城区人民政府、第三人济宁市任城区农业农村局、第三人孟某某送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月21日公开开庭进行审理。原告周某某及其委托代理人周某某2、秦红梅，被告济宁市任城区人民政府出庭负责人崔斌及其委托代理人李梦阳、陈刚，第三人济宁市任城区农业农村局委托代理人张恒，第三人孟某某及其委托代理人王艳，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2014年8月20日，济宁市任城区人民政府为第三人孟某某核发了证号为370811005227000069J的农村土地承包经营权证。原告周某某诉称，1984年5月1日，济宁市郊区人民政府向原告颁发土地使用证，原告承包土地三份，面积共9.34亩，期限为15年。其中果园处地2.41亩，周庄处3.46亩，孙家林处3.47亩。1999年8月1日，村里根据中央农村第二轮土地承包政策，承包期限延长30年。原告与村委签订了(编号012-076)农村集体土地承包合同书，签证编号012。由济宁市任城区农业局签证。承包期限30年，从1999年8月1日至2029年7月31日。2014年8月20日，济宁市任城区人民政府、济宁市任城区农业局向同村村民孟某某颁发编号：370811005227000069J农村土地承包经营权证，将原告承包经营的孙家林处的3.47亩耕地中的的3.3亩使用权确权给孟某某。《中华人民共和国农村土地承包法》第十四条(一)款，维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更，解除承包合同。第二十六条，承包期间，发包方不得收回承包。第二十七条，承包期内，发包方不得调整承包地。被告济宁市任城区人民政府、第三人济宁市任城区农业农村局在原告承包土地期限未到的情况下，违反法律规定，将原告承包耕地中的孙家林地块3.47亩中的一部分使用权确权给本村村民孟某某，侵害了原告的土地承包经营权，是违法行为，应予改正。原告请求：被告撤销2014年8月20日向孟某某颁发的编号370811005227000069J农村土地承包经营权证。诉讼费由被告负担。被告济宁市任城区人民政府辩称，一、被告济宁市任城区人民政府向孟某某颁发农村土地承包经营权证的行政行为，认定事实清楚，程序合法，是正确的。原告周某某与孟某某之间私下进行土地流转符合法律规定，被告济宁市任城区人民政府无权干涉。自2000年起，原告周某某就将案涉土地转包给孟某某进行耕种，至今已有20年。2015年5月，周某某、孟某某与后双村委签订的农村土地承包合同证明，双方认可涉案土地由孟某某承包经营。同村村民之间流转自己分得并耕种的土地是符合法律规定的，是原告对自己土地承包经营权的处分，理应受到法律的保护。被告济宁市任城区人民政府根据周某某、孟某某与后双村委签订的农村土地承包合同认定涉案土地由孟某某承包经营，合法有据。2013年，根据鲁发(2013)1号文件的规定，被告济宁市任城区人民政府就任城区范围内颁发农村土地承包经营权证的工作积极开展推进，具体由农业局负责。经过严格的调查和登记确权程序后，根据原告和孟某某与后双村委自愿签定的农村土地承包合同的约定，将涉案土地的承包经营权证书颁发给了孟某某。在整个颁证过程中，原告并未提出异议。被告济宁市任城区人民政府的颁证行为认定事实清楚，程序合法，是完全正确的。二、原告起诉已超过法定诉讼时效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。2018年，原告和孟某某从后双村委领取了被告济宁市任城区人民政府颁发的土地承包经营权证书，至诉讼之日明显超过法定诉讼时效，应当依法驳回原告的起诉。综上，被告济宁市任城区人民政府的颁证行为完全合法，原告诉求已超过诉讼时效，请求法院依法驳回原告的起诉。第三人济宁市任城区农业农村局述称，一、被告向孟某某颁发农村土地承包经营权证的行政行为，认定事实清楚，程序合法。原告周某某与孟某某之间私下进行土地流转符合法律规定，第三人济宁市任城区农业农村局无权干涉。自2000年起，原告周某某就将案涉土地转包给孟某某进行耕种，至今已有20年。2015年5月，周某某、孟某某与后双村委签订的农村土地承包合同证明，双方认可涉案土地由孟某某承包经营。同村村民之间流转自己分得并耕种的土地是符合法律规定的，是原告对自己土地承包经营权的处分，理应受到法律的保护。被告根据周某某、孟某某与后双村委签订的农村土地承包合同认定涉案土地由孟某某承包经营，合法有据。2013年，根据鲁发(2013)1号文件的规定，被告就任城区范围内颁发农村土地承包经营权证的工作积极开展推进，具体由第三人济宁市任城区农业农村局负责。经过严格的调查和登记确权程序后，根据原告和孟某某与后双村委自愿签定的农村土地承包合同的约定，将涉案土地的承包经营权证书颁发给了孟某某。在整个颁证过程中，原告并未提出异议。被告的颁证行为认定事实清楚，程序合法，是完全正确的。二、原告起诉已超过法定诉讼时效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。2018年，原告和孟某某从后双村委领取了被告颁发的土地承包经营权证书，至诉讼之日明显超过法定诉讼时效，应当依法驳回原告的起诉。综上，被告的颁证行为完全合法，原告诉求已超过诉讼时效，请求法院依法驳回原告的起诉。第三人孟某某述称，一、原告周某某在行政起诉书中陈述的内容不是事实，第三人对涉案土地有合法的承包经营权。1984年后，济宁市任城区李营街道后双村基本保持了三年小范围调整一次土地的政策，依据是增人增地，减人减地。1999年左右，后双村进行小范围调整土地，原告的大女儿、二女儿出嫁，三女儿有农业户口转为非农业户口，应当减三人的地（农村称为抽地），1998年第三人的大哥孟宪学结婚、1999年第三人孟某某结婚应当增两人地（农村称为分地）。当时第三人家与原告家家庭关系较好，而原告家由于没有劳动力，家庭经济条件很差，交不起公粮，相反，第三人家劳动力较多，家庭经济条件也比较好，经常帮助原告家。1998年秋种前，原告家主动找第三人家协商将原告家第二年（1999年）应该抽走的一部分地提前给第三人家耕种，由第三人家交纳公粮，事后，第三人家将该情况汇报给了村委，且涉案土地自1998年秋季后便一直由第三人家耕种并交纳公粮。2014年8月，济宁市任城区李营街道办事处后双村与第三人签订了农村土地承包合同将涉案土地发包给第三人，并将发包情况进行了公示。后济宁市任城区人民政府、济宁市任城区农业农村局为第三人孟某某发放了中华人民共和国农村土地承包经营权证。自1998年秋至涉案土地部分被征用，原告从未以任何形式提出任何异议，但是原告得知被征用土地补偿数额后，便开始使用各种方式阻挠第三人领取补偿款。二、原告的诉讼请求超过起诉期限。涉案土地自1998年便由第三人耕种，中华人民共和国土地承包经营权证签证日期为2014年8月20日，原告所在村在2015年陆续领取了该证，原告自此便知道自己的土地证载明的其经营土地的范围不包括涉案土地，却未曾提出异议。因此，原告的诉讼请求已经超过行政诉讼法第四十六条规定的起诉期限。综上，第三人取得涉案土地的中华人民共和国土地承包经营权证程序合法，原告的诉求已经超过起诉期限，恳请法庭驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告周某某与第三人孟某某均系济宁市任城区李营街道办事处后双村村民，双方在该村均有各自承包土地。2015年4月20日，济宁市任城区李营街道办事处后双村村民委员会与第三人孟某某签订农村土地承包合同，确定了承包土地的名称、面积、四至等，承包期限自1999年1月1日起至2028年12月31日止。2014年8月20日，济宁市任城区人民政府为第三人孟某某核发了证号为370811005227000069J的农村土地承包经营权证。原告周某某陈述1984年5月1日，济宁市郊区人民政府向其颁发土地使用证，1999年8月1日，其与村委签订了(编号012-076)农村集体土地承包合同书，承包期限30年。原告周某某认为济宁市任城区人民政府为第三人孟某某颁发编号：370811005227000069J农村土地承包经营权证，将其承包经营的孙家林处的3.47亩耕地中的3.3亩使用权确权给了第三人孟某某，侵害了其土地承包经营权，请求：被告撤销2014年8月20日向孟某某颁发的编号370811005227000069J农村土地承包经营权证。诉讼费由被告负担。本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款规定，“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……。”本案中，原告周某某于2020年5月通过山东法院电子诉讼服务平台向本院提交诉讼材料，因原告周某某多次补正材料，故本院于2020年7月13日正式立案，而本案济宁市任城区人民政府为第三人孟某某核发了证号为370811005227000069J的农村土地承包经营权证的时间系2014年8月。根据上述法律、司法解释的规定，原告周某某所提诉讼已经超过五年最长起诉期限的规定，不符合起诉条件。综上，原告周某某的起诉，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条的规定，裁定如下：驳回原告周某某的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  李 明人民陪审员  王新颖人民陪审员  扈红卫二〇二〇年十一月四日书 记 员  程亚杰