山东省枣庄市薛城区人民法院行 政 裁 定 书（2020）鲁0403行初46号原告：孟召武，男，1948年1月2日出生，汉族，住枣庄市市中区。委托代理人：黄维平，山东宝权律师事务所律师。被告：枣庄市自然资源和规划局，住所地枣庄市光明大道3699号，统一社会信用代码11370400MB28552213。法定代表人：李慧，局长。委托代理人：胡斌，山东金罡律师事务所律师。被告：枣庄市市中区住房和城乡建设局，住所地枣庄市市中区振兴中路23号，统一社会信用代码113704020042484413。法定代表人：王绥良，局长。委托代理人：任为先，山东明公律师事务所律师。第三人：枣庄市市中区光明路街道佟楼村民委员会，住所地枣庄市市中区佟楼村驻地。法定代表人：孟宪良，村主任。原告孟召武诉被告枣庄市自然资源和规划局（以下简称枣庄市自然资源局）、枣庄市市中区住房和城乡建设局（以下简称枣庄市中区住建局）、第三人枣庄市市中区光明路街道佟楼村民委员会（以下简称佟楼村委会）征用土地一案，于2020年10月21日向本院提起诉讼，本院于同年10月26日立案后，向二被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原告孟召武诉称，1993年5月份，在没有人与原告签订征用孟召武宅基范围内的土地，更没有补偿的情况下，被告枣庄市中区住建局占用了原告于1985年12月28日依法取得的原枣庄市市郊乡政府为原告颁发的枣庄市市郊乡佟楼村房字××号宅基房权证和1989年12月30日原枣庄市土地管理局颁发的宅基房权证范围内的土地，原告认为被告枣庄市中区住建局非法占用原告的宅基地，始终坚持多种方式要求拆迁赔偿，不知道原告宅基地范围的土地已被征用。被告枣庄市自然资源局征用佟楼村所谓“非耕地”，实际就是上述宅基房权证范围内土地，是原告营业用房的宅基地。被告枣庄市自然资源局征用了原告营业用房的宅基地，弄虚作假，将使用权出让给被告枣庄市中区住建局的“皮包(假)公司”非法开发；第三人将取得的征地补偿也没有给原告，侵犯了原告的合法权益。后原告到枣庄市自然资源和规划局查档案，2020年9月16日经查档案得知，原告宅基房权证范围内土地，曾经被被告枣庄市中区住建局征用过。但是，没有得到土地补偿金，被告枣庄市中区住建局没有补偿、第三人更没有把收取的土地补偿金给付原告。从此，原告才知道被告枣庄市自然资源局行政行为是在弄虚作假的背景下作出的，枣土征字[1993]第37号文件，应当确认(征用佟楼村的)部分无效，撤销被告枣庄市自然资源局作出的行政行为。此时，原告才知道二被告弄虚作假，以征用“非耕地”的名义，侵占了原告的宅基地。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，原告于2020年9月16日才知道，第一被告的行政行为违法。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条一款(五)、(十一)项之规定，特提起诉讼。请求：1.确认被告枣庄市自然资源局征用市中区佟楼村非耕地3,713平方米(合5.57亩)的行政行为违法；2.撤销被告枣庄市自然资源局弄虚作假，为被告枣庄市中区住建局出让枣土征字[1993]第37号文件《关于山东省石油集团枣庄总公司等六个单位受让、征用、使用土地的批复》中第二宗征用佟楼村非耕地3,713平方米(合5.57亩)的内容；3.诉讼费用由被告承担。被告枣庄市自然资源局辩称，一、本案已超过起诉期限，请求法院依法驳回原告起诉。据查，原告诉请法院撤销及确认违法的行政行为(即征地批复)发生在1993年12月，距今已有20余年，超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的20年最长时效，请求法院依法驳回原告起诉。二、涉案土地的征地行为合法有效，请求法院依法裁判驳回原告诉请或予以维持征地行政行为。涉案土地的征地行为事实清楚、证据确凿、合法有效，而且根据《中华人民共和国土地管理法》(1988年)第二十七条等规定：国家建设征用土地，由用地单位支付土地补偿费。补偿问题不属于被告的职责范围。根据档案资料，被征用土地为农村集体土地，补偿、安置费用已经依法给予了土地所有权人佟楼村委会。综上，请求法院依法裁判驳回原告起诉或驳回其诉讼请求。被告枣庄市中区住建局辩称，一、原告的起诉已过诉讼时效，其诉讼请求不再受法律保护。原告诉请的行政行为(即征地批复)发生在1993年12月，距今已有20余年，超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的20年最长时效，对于该案件应当依法不予受理。二、原国土部门1993年对涉案土地的征地行为合法有效。根据《中华人民共和国土地管理法》(1988年)第二十七条的规定，国家建设征用土地，由用地单位支付土地补偿费。补偿问题不属于被告的职责范围。根据档案资料，被征用土地为农村集体土地，补偿、安置费用已经依法给予了土地所有权人佟楼村委会。三、被告枣庄市中区住建局不是本案适格主体。本案系行政诉讼，作出枣土征字[1993]37号批复的行政主体非被告，被告无该行政职责权限。第三人佟楼村委会陈述，一、农村宅基地产权归村集体所有，由村集体分配给村民使用，村民在宅基地上建房子居住。在遇到宅基地拆迁的时候，有两种补偿。一是宅基地补偿，二是房屋补偿。由于宅基地的产权属于村集体，因此，这部分补偿归村集体所有，不会直接给宅基地使用人。原枣庄市土地管理局与佟楼村委会签订的征用土地协议书是征用土地，因此该补偿款应该归佟楼村委会所有。二、原告与被告之间的行政诉讼与第三人无关。经审理查明，1993年12月2日，原枣庄市土地管理局作出枣土征字[1993]第37号《关于山东省石油集团枣庄总公司等六个单位受让、征用、使用土地的批复》的文件，该批复中载明：枣庄市土地管理局因城市建设需要，征用市中区市郊乡佟楼村非耕地3,713平方米(合5.57亩)；并将该块土地使用权出让给枣庄市城乡建设委员会，用于建经营用房，出让期为三十年。原告孟召武认为原枣庄市土地管理局依上述批复征用市中区佟楼村非耕地3,713平方米的行政行为违法，提起本案诉讼。另查明，因机构改革，原枣庄市土地管理局更名为枣庄市国土资源局，后枣庄市国土资源局与其他单位合并成立枣庄市自然资源和规划局。枣庄市城乡建设委员会现更名为枣庄市住房和城乡建设局。本院认为，公民、法人或者其他组织应当在法定起诉期限内提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。该解释第六十九条第一款第（二）项规定，起诉超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。法律设定起诉期限制度的精神，在于充分保障并督促当事人及时行使诉讼权利，尊重长期存在的事实状态，维护社会秩序和公法秩序的稳定。本案中，原告诉称的被告枣庄市土地管理局征用市中区市郊乡佟楼村非耕地3,713平方米(合5.57亩)的行政行为发生在1993年，被诉批复作出的时间为1993年12月2日，时隔26年后，其于2020年10月21日才提起本案行政诉讼，显然超过上述法律及司法解释规定的最长起诉期限，且原告未向法庭提交有《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的耽误起诉期限情形存在的相关证据。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条、第六十九条第一款第（二）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告孟召武的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。审 判 长  徐 菊审 判 员  左丽虹人民陪审员  刘启会二〇二〇年十一月十九日书 记 员  梁 凤