北京市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京01行初634号原告张宜，男，1974年2月7日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。被告中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街**。法定代表人陆昊，部长。委托代理人王中强，中华人民共和国自然资源部工作人员。原告张宜因诉被告中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月10日线上公开开庭审理了本案。原告张宜、被告自然资源部的委托代理人王中强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2020年9月14日，被告自然资源部作出自然资公开告知〔2020〕1117号《自然资源部政府信息公开告知书》（以下简称被诉告知书），主要内容为：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开”，第三十六条“（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息”，现将《国土资源部关于温州市等4市2013年度农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函〔2013〕619号）、《浙江省人民政府关于要求批准温州市等4个市2013年度城市建设用地的请示》（浙政〔2013〕27号）、《浙江省自然资源厅关于温州市等4个市2013年度建设用地审查意见的报告》（浙土资〔2013〕39号）的复印件提供给你。依据政府信息公开条例第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”，第三十六条“（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由”，你申请公开的其他政府信息，自然资源部未制作、未获取，不由我部负责公开。原告张宜诉称：被告仅公开部分政府信息，被告不予公开原告的其他申请的信息错误，适用法律错误，严重侵犯了原告的合法权益。故请求法院判令撤销被诉告知书并重新作出告知，由被告承担本案诉讼费用。在法定举证期限内，原告向本院提交了下列证据：1.政府信息公开申请表及信息公开明细，用以证明向被告申请政府信息公开的内容；2.被诉告知书，用以证明被告作出了被诉告知书，3.请示、批复及报告（非完整版），证明被告向给原告告知的内容抬头；4.快递信息，证明被诉告知书的签收情况。被告自然资源部辩称：被告负有信息公开的法定职责。被诉告知书程序符合法律规定，被诉告知书认定事实清楚，适用法律正确。综上，请求法院驳回原告诉讼请求。在法定举证期限内，被告向本院提交了以下证据：1.自然资源部政府信息公开申请表，用以证明原告信息公开申请内容；2.收件凭证，用以证明被告收到政府信息公开申请的时间；3.被诉告知书寄送凭证及查询结果，用以证明被告向原告邮寄了被诉告知书，原告已经签收。经庭审质证，原告对被告提交的全部证据的真实性、合法性、关联性予以认可，被告对原告提交的全部证据的真实性、合法性、关联性予以认可。对于上述证据，本院经审查认为，原告提交的证据2是本案的被诉行为，不作为证据审查。原告提交的其他证据及被告提交的证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，与本案具有关联性，内容合法、真实，可以作为认定本案事实的依据，本院予以采信。经审理查明，被告于2020年8月31日收到原告提出的政府信息公开申请，申请信息载明：“1.依法公开浙政〔2018〕28号《请示》文为依据：要求获取贵部保存该《请示》文中（申请人村的集体农用地土地），温州市龙湾区蒲州街道上江村被征土地四至范围图纸和一书四方案的信息；2.依法公开《国土资源部关于温州市等4市2013年度农用地转用和土地征收方案的批复》国土资函〔2013年〕619号的批复和该批复《浙江省政府关于温州市等4市2013年度城市建设用地的请示》；3.依法公开国土资函〔2013年〕619号批复以《浙江省政府关于温州市等4市2013年度城市建设用地的请示》为依据：要求获取贵部保存该《请示》文中（申请人村的集体农用地土地），温州市龙湾区蒲州街道上江村被征土地四至范围图纸和一书四方案的信息”。被告于2020年9月14日作出被诉告知书并于次日邮寄原告，原告于2020年9月16日签收。原告不服被诉告知书，诉至本院。庭审中，原告对被告作出被诉告知书的行政程序无异议，原告明确对于被告已经公开的政府信息不持异议。原告主张其申请公开的内容包含《浙江省人民政府关于要求批准杭州等5市2018年度城市建设用地的请示》浙政〔2018〕28号，被告则认为原告申请的信息中并不包含该请示，经本院协调，被告在本案审理期间将该请示提供给原告，原告亦表示其对该部分被告已经提供给其的信息无异议。原告明确其信息公开申请中的“土地四至范围图纸”系指土地利用现状图、土地利用总体规划图和勘测定界图等需要地方土地行政主管部门层级向自然资源部报送的图件材料。本院认为：政府信息公开条例第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。政府信息公开条例第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。政府信息公开条例第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；……。本案中，针对原告申请的第二项信息，其对被告向其公开的内容不持异议。原告申请公开第一、三项信息中的“涉案被征土地四至范围图纸和一书四方案”，庭审中原告明确“土地四至范围图纸”为土地利用现状图、土地利用总体规划图和勘测定界图等需要地方土地行政主管部门层级向自然资源部报送的图件材料。根据适时有效的《建设用地审查报批管理办法》规定，市、县国土资源主管部门对材料齐全、符合条件的建设用地申请，应当受理，并在收到申请之日起30日内拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级土地行政主管部门审查。上述办法中还规定：建设项目用地呈报说明书应当包括用地安排情况、拟使用土地情况等，并应附具下列材料：（一）经批准的市、县土地利用总体规划图和分幅土地利用现状图，占用基本农田的，同时提供乡级土地利用总体规划图；（二）有资格的单位出具的勘测定界图及勘测定界技术报告书；（三））地籍资料或者其他土地权属证明材料（四）为实施城市规划和村庄、集镇规划占用土地的，提供城市规划图和村庄、集镇规划图。由此可知，原告申请的信息由市、县国土资源主管部门拟定、编制，被告不是原告申请的上述信息的制作或者最初获取该政府信息的行政机关，故被告依据政府信息公开条例的相关规定告知原告其申请的上述信息不属于被告负责公开并无不当。政府信息公开条例第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。本案中，被告于2020年8月31日收到原告的政府信息公开申请，2020年9月14日作出被诉告知书，原告于2020年9月16日签收。符合前述规定。被告针对原告提出的政府信息公开申请，履行了审查、作出并送达被诉告知书等程序，符合法律规定，本院应予支持。综上，被诉告知书认定事实清楚，行政程序合法。原告的全部诉讼理由均缺乏事实及法律依据，其诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张宜的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张宜负担（已交纳）。如不服本判决，当事人可在判决书送达之日起15日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长 徐钟佳审 判 员 朱一峰审 判 员 李 茜二〇二〇年十一月二十六日法官助理 祝飞宇书 记 员 郝昊嵩