内蒙古自治区阿荣旗人民法院行政判决书（2020）内0721行初4号原告：于修彦，女，1941年2月16日出生，汉族，住内蒙古自治区阿荣旗。委托代理人：陈兆伟（系原告儿子），男，1968年5月25日出生，汉族。委托代理人：张秀兰，内蒙古立合律师事务所律师。被告：阿荣旗霍尔奇镇人民政府，住所地内蒙古自治区阿荣旗。法定代表人：宋修义，镇长。委托代理人：闫洪成，男，政府职工。被告：阿荣旗交通运输局，住所地内蒙古自治区阿荣旗。法定代表人：郭平，局长。委托代理人：方海宝，男，副局长。委托代理人：张纯田，内蒙古君来律师事务所律师。原告于修彦诉被告阿荣旗霍尔奇镇人民政府（以下简称“霍尔奇镇政府”）、阿荣旗交通运输局（以下简称“交通局”）行政行为违法及行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月12日作出(2018)内0721行初16号行政判决。宣判后原告不服，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院，呼伦贝尔市中级人民法院于2020年3月23日作出(2020)内07行终15号行政裁定将该案发回重新审理。本院于2020年5月28日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月20日公开开庭审理了本案。原告于修彦的委托代理人陈兆伟、张秀兰，被告霍尔奇镇政府的委托代理人闫洪成，被告交通局的委托代理人张纯田到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于修彦诉称，二被告在2016年秋季修建机场路，该路从原告家门前经过至飞机场。原告的西厢房属住宅性用房，南外墙距离公路的沟外延不足7米，根据《公路安全保护条例》第11条的规定，公路建筑控制区的范围，从公路用地外源起向外的距离标准为国道不少于20米、省道不少于15米、县道不少于10米、乡道不少于5米，原告的西厢房显然在公路建筑控制区内，属依法应当征收的范围。关于原告的正房90平方米和西侧仓房30平方米是否应当依法征收，原告认为二被告修路后已使原告的房屋降低居住价值，路面高出原告的正房1.5米，且路面南高北低，降雨时雨水全部流入院内，特别是暴雨时雨水会流入室内，对原告的生活存在安全隐患。由于引道斜坡较大，原告是高龄老人行动本来不便，现在更不方便出门，造成原告常年在几平方米的院子内活动，对原告的身体健康极为不利，原告的丈夫陈广春生前在引道上多次摔倒，后来因病导致死亡，有邻居高明科等出庭作证，足以证实二被告修路给原告造成的危害，故原告认为正房及仓房在原告院落内，属一个整体的征用房屋，应当给予征收。二被告主张原告已经领取了全部补偿款的主张不成立，原告领取的补偿款是对林木和菜园子的补偿，并非是对房屋的补偿，二被告的主张没有证据支持。原告请求被告阿荣旗交通运输局、阿荣旗霍尔奇镇人民政府履行法定职责，征收原告的住房（厢房103.39平方米、正房90平方米、仓房30平方米）。原告于修彦向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：住院病历一份、照片十张，以证明原告原本心脏不好，走路困难，在活动中从桥上掉下来，原告病情加重，以及修路之前原告居住的房屋前面有通道，修路后路基又高又陡，通行困难，路面有斜坡，南边高、北边低，下雨时路面的水全部灌进原告家院内。第二组证据：诊断书一份、病人费用清单一份，以证明由于二被告修路，没有妥善处理好原告出行，因为便桥坡度大，原告丈夫从桥上掉下来造成了骨折、支出医疗费13，949.56元。后由于腿部摔伤，不能行走，导致死亡。第三组证据：房屋所有权证一份，以证明原告是案涉房屋的权利人，建筑面积为90平方米，系住宅性用房。第四组证据：证人高明科当庭证言，以证明其房屋已被拆迁，与原告曾是邻居关系，原告家的厢房一直用于居住，曾经看见原告的丈夫陈广春在引道摔倒，后帮忙给送回家。原告房子与西院邻居杨国志房子一齐，杨国志家被拆迁了。第五组证据：证人姜余当庭证言，以证明其将房子出卖给原告后，原告一直将西厢房用于居住。被告交通局辩称，原告的诉讼请求不能成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。1.被告交通局的修路行为合法。该项目是内蒙古自治区交通厅立项批准的项目，交给呼伦贝尔市交通局实施，市交通局交给被告交通局负责实施的项目，阿荣旗发展和改革局于2014年10月20日作出《关于省道S525阿荣旗机场二级公路可行性研究报告的批复》，阿荣旗人民政府于2015年8月31日作出项目用地前公示批复，被告交通局于2015年委托霍尔奇镇政府办理拆迁征收补偿工作，霍尔奇镇政府于2015年10月10日与原告自愿达成拆迁补偿协议，给付原告的院落、石头墙、厕所、占道、林木补偿、林地补偿、安置费等56,486.15元，修引道10,920元。因不拆原告正房住宅及厢房、仓房，原告要求一次性补偿噪音、扬尘污染费76,000元，后来原告每年都向霍尔奇镇政府索要噪音、粉尘污染费，2016年索要10,000元、2017年索要25,000元、三年累计索要噪音、粉尘污染费111,000元，共计给付原告补偿款178,406.15元。该修路项目于2016年开始施工，被告拆迁征收的程序合法。2.被告从没承诺过原告任何条件。根据《公路安全保护条例》第十一条第二款：“公路建筑控制区的范围，从公路用地外源起向外的距离标准为：省道不少于15米”的规定，原告的正房住宅距公路用地外源为21.05米，不在公路控制区范围内，原告的厢房、仓房南墙距公路用地外源为6.8米。根据《公路安全保护条例》第十三条的规定：“公路建筑控制区划定前已合法修建的不得扩建，因公路建设或者保障公路运行安全等原因需要拆除的应当依法给予补偿。”可见，在公路建筑控制区内的房屋不是必需拆迁，因此三年累计补偿原告噪音、粉尘污染费111,000元。2018年原告又索要补偿，被告霍尔奇镇政府不同意补偿，原告才向法院起诉，编造事实，谎称“修路前二被告的工作人员承诺修完后给原告的两个房子后移重建，并修出行便道”，被告交通局已将拆迁补偿款汇到被告霍尔奇镇政府，委托被告霍尔奇镇政府协商拆迁补偿事宜。3.因为公路高度比原路面高度提高1.5米，所以补偿原告10,920元由原告自行修便道，但是原告家正房距路基外缘21.05米、距路肩23.5米，原告自己修建的便路坡度每米为0.063米、每米6.3％的坡度是比较平缓的，不存在无法正常通行之说，更何况便道是原告自己修建的，更不可能导致原告丈夫多次跌倒，如果走路不稳，在平道上同样可以跌倒。原告家房西、房北均是甸子地，均能排水，不存在房前屋后水流成河之说。原告诉称“路上每次行车室内如同地震”与事实不符。4.原告变更请求不能成立。原告在原一审起诉状中主张对其两栋房屋后移重建，要求补偿300,000元，因索要补偿无事实依据，现在又变更请求，要求被告履行法定职责，对其房屋给予征收，既不符合法律规定，也无事实依据。被告交通局向本院提交了以下证据：［2014］阿荣旗发展和改革局文件279号、阿荣旗人民政府关于阿荣旗机场二级公路项目批复、阿荣旗环境保护局2016（35）号文件、国有建设用地划拨决定书、建设用地批准书、引道落差图，以证明被告交通局修路是按照阿荣旗人民政府批准修建的，修路的行为合法，原告自己修的引道坡度比较平缓，不是不能正常通行。被告霍尔奇镇人民政府辩称，机场路是自治区发改委项目，是经上级层层批准的公益项目，公路经原告家门前是经过有资质部门设计，且与原告协商同意的，并按评估价格给予占地拆迁补偿，签订了补偿协议。被告霍尔奇政府通过上级拨款，已经给付原告各种补偿款137,406.37元，其中噪音和扬尘补偿达60,000元，占道补偿20,343.96元。原告诉称家庭成员出行不便，丈夫身患心脏病，受不了过往车辆的噪音刺激，是原告自身行为所致，被告已给付噪音补偿、修路、回填土方补偿，原告自己不治理、维修，不是二被告的过错。因此，原告的请求没有法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告霍尔奇镇政府向本院提交了以下证据：2015年霍尔奇镇政府与陈广春协议书、记账凭证、转账支票及收据、2016年霍尔奇镇政府与陈广春协议书、记账凭证、收据、2017年霍尔奇镇政府与陈兆伟协议书、记账凭证、转账支票及收据、初步评估结果报告，以证明通过赤峰天意房地产评估咨询有限责任公司对原告征收的项目评估并按评估价格给予补偿，被告霍尔奇镇政府通过被告阿荣旗交通局拨款，已全额给付原告补偿款。经庭审质证,针对原告于修彦提交的证据，质证意见如下：被告阿荣旗交通局对原告第一组证据质证，对病历的客观性认可，但是对原告证明问题不认可，不能证明原告从桥上掉下来，与本案无关联性；对机场路与房子之间二张状况照片客观性认可，但是对原告所标注的距离数字不认可；对雨天后照片不认可，下雨后院里存点水很正常，对原告证明目的不认可；对三张距离现场的照片有三张认可，不能确定照片的位置是不是原告家；证明不了坡度大，也证明不了南高北低。对第二组证据的客观性认可，对原告证明问题不认可，诊断书证明不了是摔倒受伤，也证明不了是从桥上掉下，并且骨折受伤和死亡没有任何关联性。对第三组证据的客观性、真实性没有异议，但是该产权证与本案没有关联性。对第四组证据证人高明科证言不认可，证人已搬家，不可能多次看到原告丈夫摔倒，杨国志家房子被拆迁，是因其房子距公路更近。对第五组证据证人姜余证言中称厢房是石头土坯房，屋里没有暖气，没有井的事实认可，没有暖气没有井说明该房没有住人，对证人其他证言不认可。被告霍尔奇政府对以上证据的质证意见与被告交通局质证意见一致。针对被告交通局提交的证据，质证意见如下：除引道落差图是被告交通局自己制作不认可外，对原告其他证据的真实性没有异议，但是二级公路在建设期间关于建筑物距离应该有标准。被告霍尔奇镇政府质证没有异议。针对被告霍尔奇政府提交的证据，质证意见如下：原告质证认为关于占地、树地补偿属实，没有异议，但是机场路建成后产生的问题并没有解决，并且原告仅收到二次噪音补偿，没有收到被告霍尔奇镇政府所述的第三次补偿。被告交通局质证没有异议，补偿款是交通局拨给霍尔奇镇政府的。本院对上述证据认证如下：对原告提交的第一、二组证据中住院病历一份、诊断书一份、病人费用清单一份，与本案无关联性，不予采信，对十张照片的客观性予以采信；对第三组证据房屋所有权证一份，客观真实，予以采信；对第四、五证据证人高明科、姜余当庭证言，无其他证据予以佐证，不予采信。对被告交通局提交的［2014］阿荣旗发展和改革局文件279号、阿荣旗人民政府关于阿荣旗机场二级公路项目批复、阿荣旗环境保护局2016（35）号文件、国有建设用地划拨决定书、建设用地批准书各一份，客观真实，与本案具有关联性，予以采信；引道落差图系被告交通局自己绘画的草图，不予采信。对被告霍尔奇镇政府提交的2015年霍尔奇镇政府与陈广春协议书、记账凭证、转账支票及收据、2016年霍尔奇镇政府与陈广春协议书、记账凭证、收据、2017年霍尔奇镇政府与陈兆伟协议书、记账凭证、转账支票及收据，客观真实，与本案具有关联性，予以采信；因初步评估报告系拍摄图片，无法核实真伪，不予采信。经审理查明，内蒙古自治区交通厅对修建省道S525阿荣旗机场二级公路项目立项后，交由被告阿荣旗交通局负责实施，阿荣旗发展和改革局于2014年10月20日作出同意被告阿荣旗交通局关于省道S525阿荣旗机场二级公路可行性研究报告的批复，阿荣旗人民政府于2015年8月31日作出该项目用地前公示批复，阿荣旗环境保护局于2016年6月13日作出同意建设该项目环境影响报告书的批复，阿荣旗国土资源局对该项目作出国有建设用地划拨决定书、建设用地批准书。被告交通局于2015年委托被告霍尔奇镇政府负责办理该项目的拆迁征收补偿工作，被告霍尔奇镇政府对原告位于霍尔奇镇南荣街的院落、石头墙、厕所、噪音扬尘污染、林木补偿、林地补偿、安置费、占道与原告于2015年10月10日、2016年7月15日、2017年8月23日签订了三份拆迁补偿协议，但对原告的正房、厢房、仓房未处理。本院认为，被告交通局对省道S525阿荣旗机场二级公路项目进行修建，被告霍尔奇镇政府受被告交通局的委托对该项目进行征收、拆迁，其与原告丈夫陈广春及原告儿子陈兆伟签订的拆迁补偿协议合法有效，且二被告已按协议约定履行了补偿安置义务，但对原告主张的正房、厢房、仓房未处理，结合庭审双方的陈述，二被告提供的现有证据无法查明原告主张的房屋是否在拆迁征收范围之内，故对原告的诉讼请求，本院予以支持。被告交通局应依法履行职责，在调查核实后，对原告申请征收的房屋是否应予征收作出处理。被告霍尔奇镇政府系受委托实施拆迁工作，原告要求被告霍尔奇镇政府征收房屋的请求，于法无据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条及《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条的规定，判决如下：一、责令被告阿荣旗交通运输局对原告于修彦申请征收的房屋作出处理；二、驳回原告于修彦的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告阿荣旗交通运输局负担。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。审判长 王晓霞审判员 金树林审判员 永 福二〇二〇年十一月十八日法官助理 刘 冰书记员 侯 萌