河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫13行终289号上诉人（一审原告）中新创达咨询有限公司南阳分公司，住所地：河南省南阳市卧龙区人民北路938号。法定代表人高志伟，任该公司总经理。委托代理人李春，河南威武律师事务所律师。委托代理人冯磊，河南威武律师事务所实习律师。被上诉人（一审被告）唐河县人力资源和社会保障局。法定代表人王书建，任局长。出庭应诉负责人陈建舜，系该单位主管领导。委托代理人谢霈珺，该单位工作人员。委托代理人王杰生，河南匡世律师事务所律师。被上诉人（一审第三人）张云海，男，生于1967年7月24日，汉族，住河南省南召县。委托代理人高丰瑞，女，生于1967年8月10日，汉族，住河南省南召县。上诉人中新创达咨询有限公司南阳分公司诉被上诉人唐河县人力资源和社会保障局、张云海为工伤认定一案，不服河南省唐河县人民法院（2020）豫1328行初34号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人中新创达咨询有限公司南阳分公司的委托代理人李春、冯磊，被上诉人唐河县人力资源和社会保障局的出庭应诉负责人陈建舜、委托代理人谢霈珺、王杰生，被上诉人张云海的委托代理人高丰瑞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。唐河县人民法院审理查明：第三人张云海系河南创达建设工程管理有限公司南阳分公司（以下简称创达建设公司南阳分公司）工作人员，从事监理工程师工作。2018年8月15日下午1时50分左右，张云海和同事一起去工地巡视，进入35KV高压室时，不慎跌入电缆沟内，造成头部损伤，后被送往唐河县人民医院救治。2019年，张云海为与创达建设公司南阳分公司确认劳动关系、支付伤残赔偿金等劳动争议一案诉至南阳市劳动人事争议仲裁委员会，经双方当事人到庭参与庭审，南阳市劳动人事争议仲裁委员会于2019年5月20日作出宛劳人仲案字（2019）155号仲裁裁决书，裁决：一、裁决申请人张云海和被申请人河南创达建设工程管理有限公司南阳分公司自2014年1月至2018年8月期间存在劳动关系。二、驳回申请人张云海的其他申请请求。2019年9月26日，唐河县人社局受理张云海妻子高丰瑞的工伤认定申请。唐河县人社局向创达建设公司南阳分公司负责人高志伟邮寄送达举证通知书，该快件于2019年10月26日被退回，退回原因：原址查无此人、手机换人。2019年11月13日，被告唐河县人社局向创达建设公司南阳分公司公告送达举证通知书。2020年2月27日，被告唐河县人社局作出唐人社工伤认字（2020）2号认定工伤决定书，决定：张云海同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤范围，现予以认定为工伤。被告向创达建设公司南阳分公司邮寄认定工伤决定书，该快件于2020年3月21日被退回，退回原因：无此号、单位。2020年6月2日，南阳市劳动能力鉴定委员会作出宛劳鉴工伤2020年017号劳动能力鉴定结论书，鉴定结论为：伤残五级。后原告获悉该认定工伤决定书，向原审法院提起行政诉讼。另查明，张云海在唐河县人民医院入院记录记载：现病史：2.5小时前因患者饮白酒一两半后在工地视察时摔倒在1.5米深沟里……病史陈述者：患者本人。再查明，2019年9月3日郑州市工商行政管理局高新技术产业开发区分局批准创达建设公司企业名称变更为中新创达咨询有限公司。2019年12月26日南阳市市场监督管理局专业分局将河南创达建设工程管理有限公司南阳分公司变更登记为中新创达咨询有限公司南阳分公司。创达建设公司南阳分公司与中新创达公司南阳分公司统一社会信用代码、负责人、经营范围等营业执照信息均一致。唐河县人民法院认为：《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。”《中华人民共和国社会保险法》第三十七条规定：“职工因下列情形之一导致本人在工作中伤亡的，不认定为工伤：（二）醉酒或者吸毒；”《中华人民共和国社会保险法实施细则》第十条规定：“社会保险法第三十七条第二项中的醉酒标准，按照车辆驾驶人员血液、呼吸酒精含量阈值与检验（GB19522-2004）执行。公安机关交通管理部门、医疗机构等有关单位依法出具的检测结论、诊断证明等材料，可以作为认定醉酒的依据。”本案中，张云海下午1时50分左右在去工地巡视时，不慎跌入电缆沟内，造成头部损伤，并经鉴定为伤残五级，属于在工作时间、工作岗位因工作原因造成事故伤害的情形。虽张云海的入院记录记载：“2.5小时前患者饮白酒一两半”，但该记载属陈述性语言，张云海是否因醉酒而不应当认定为工伤，应当以酒精含量的检验报告为依据，而本案缺乏相关证据予以佐证，即无法认定张云海跌入电缆沟系因醉酒导致，故张云海所受的事故伤害应当认定为工伤。虽河南创达建设工程管理有限公司南阳分公司变更登记为中新创达咨询有限公司南阳分公司，但变更前后的公司统一社会信用代码、负责人、业务范围等营业执照信息均一致，用人单位的信息发生变更，应当及时告知劳动人事管理部门，未及时告知的不利后果应当由用人单位承担。被告向原告邮寄举证通知书，快递因原址查无此人、手机换人而被退回，被告通过公告方式送达举证通知书，符合法律规定。虽被告向原告邮寄认定工伤决定书被退回后未通过其他途径送达，但原告获悉该决定书后，到被告处领取决定书并复印卷宗材料，被告的行为并未对原告的权利造成实际影响。综上所述，被告唐河县人社局作出的唐人社工伤认字（2020）2号认定工伤决定书认定事实清楚，程序正当，适用法律、法规正确，依法应予维持，对原告的诉讼请求，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告中新创达咨询有限公司南阳分公司的诉讼请求。诉讼费50元由原告负担。上诉人中新创达咨询有限公司南阳分公司不服，上诉称：一、被上诉人作出该认定书的程序严重违法。张云海于2019年3月25日向被上诉人提出工伤认定申请，我公司自始至终不知道该工伤认定的事实，直至该《认定工伤决定书》生效后都不知。原审判决中认定“被告向原告邮寄举证通知书，快递因原址查无此人、手机换人而被退回”，根据工商系统登记显示，申请人变更时间为2019年12月26日，且变更后的地址及联系方式均有显示，在国家企业信用信息公示系统上就能够查出，并非被申请人所称无法查询，被申请人2020年3月15日邮寄送达显示未妥投后就进行公告送达，其并没有进其所能的方式送达就进行公告送达，该具体行政行为程序严重违法，剥夺了上诉人的知情权和复议权，导致该《认定工伤决定书》生效，严重损害了上诉人的合法权益。二、被上诉人作出该认定书的事实认定不清。根据唐河县人民医院入院记录显示，张云海于下午（2点40分左右）上班时间喝酒并导致了此次意外的发生，且在住院时未告知单位其饮酒事实，张云海故意隐瞒其饮酒事实导致医院未能进行血液酒精浓度检测，其过错在张云海，并非公司，因此其因饮酒所受的事故伤害后果应该由其自己承担。工作过程中禁止饮酒是众所周知的事实，如果因醉酒发生的事故也由用人单位承担责任，那么法律的公平性就无法得到实现。故请求人民法院：一、依法撤销唐河县人民法院做出的（2020）豫1328行初34号行政判决书或支持上诉人的全部诉讼请求；二、诉讼费及上诉费由被上诉人承担。本院二审查明的事实同一审法院相一致。本院认为，结合案情本案的争议焦点为：一、被上诉人张云海当天饮酒的行为能否成为认定工伤的阻却事由。饮酒与醉酒的法律概念不同,在认定是否存在《工伤保险条例》第十六条第(二)项“醉酒或者吸毒”等情形时,醉酒的结论不能凭主观猜测,而是应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书作为依据。本案中没有相应证据证明张云海属于醉酒，不符合工伤保险条例中不得认定为工伤的情形规定。即使张云海饮酒的行为违反公司纪律，也不能因此而剥夺法律赋予员工的工伤认定权利。二、认定工伤决定程序问题。上诉人公司于2019年12月26日变更登记。唐河县人力资源和社会保障局受理张云海工伤认定申请后，于2019年10月26日向上诉人邮寄举证通知书，因原址查无此人、手机换人而被退回后通过公告方式送达举证通知书，其已经履行的法定的送达义务、符合法律规定。唐河县人力资源和社会保障局作出认定工伤决定后向上诉人邮寄送达被退回，上诉人获悉该决定后对该决定提起本案行政诉讼，上诉人的权利并未造成实际影响。综上，上诉人的上诉理由均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人负担。本判决为终审判决。审判长 刘 琳审判员 尹乐敬审判员 郭国旗二〇二〇年十一月五日法官助理廖靓书记员丁莉丽