山东省济南市槐荫区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁0104行初127号 原告金某某，男，回族，住济南市。 委托代理人笪凤瑶，北京在明律师事务所律师。 被告济南市槐荫区发展和改革局，住所地济南市。 法定代表人王东，局长。 委托代理人张胜利，该单位工作人员。 委托代理人朱磊，山东舜元律师事务所律师。 原告金某某诉被告济南市槐荫区发展和改革局(以下简称槐荫发改局)政府信息公开一案，本院于2020年9月1日立案后，于2020年9月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。后本院依法组成合议庭，于2020年10月26日公开开庭审理了本案。原告金某某及委托代理人笪凤瑶，被告槐荫发改局的委托代理人张胜利、朱磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告金某某诉称，原告位于济南市槐荫区兴福街道小金庄*号、*号的房屋所在集体土地目前面临征收。为核实征收的合法性，原告特向被告申请书面公开该区域的如下信息并书面答复：集体土地征收为国有土地的建设项目立项批复文件及申报材料。为此，原告通过邮寄的方式于2019年10月22日向被告送达了《信息公开申请表》，并于2019年10月26日收到了被告的复函。为了维护自身的合法权益，原告向槐荫区人民政府申请了行政复议，槐荫区人民政府于2019年12月19日作出了《行政复议决定书》，撤销了《关于金某某先生信息公开的复函》。答复撤销后，被告还是一直不重新答复，为此原告于2020年2月19日向复议机关提交了责令限期履行文件。2020年3月14日，原告收到了被告作出的《关于对金某某同志信息公开的答复》，要求原告提供补正材料。2020年3月18日，原告按照被告的要求邮寄送达了房屋权属证明文件，截止至原告起诉之日，被告并未按照槐荫区人民政府和原告的要求提供相应的政府信息公开答复。首先，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十九条和第二十条第十款的规定，行政机关应当主动公开重大建设项目的批准和实施情况。其次，根据被告官方网站公布的《济南市槐荫区发展和改革局政府信息公开指南》及《槐荫区发展和改革局权责清单》，被告负有对政府投资建设项目审批的职责，因此被告应当对原告房屋所在集体土地征收为国有土地的建设项目立项批复文件及申报材料作出书面答复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知原告，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”被告在收到原告提出的补正材料后20个工作日内并未予以任何答复，也并未向原告作出延期答复的告知。综上，原告认为，被告没有履行法定的信息公开职责，构成行政不作为，严重侵害原告合法权益，故诉至法院。诉讼请求：1.依法责令被告履行政府信息公开的法定职责。2.判令诉讼费用由被告承担。在诉讼过程中，原告金某某申请增加一项诉讼请求，即要求确认被告不按期履行信息公开的法定职责的行为违法。 原告金某某向本院提交了以下证据复印件：1.政府信息公开申请书、邮寄底单及签收凭证，拟证明原告为维护自身合法权益向被告申请了信息公开，被告在法定期限内未作出有效答复；2.关于金某某先生信息公开的复函，拟证明被告对原告作出的答复，告知其向济南国际医学中心管委会申请，属于行政不作为，不符合法律规定；3.济南国际医学科学中心管理委员会《关于对金某某先生申请政府信息公开有关问题的答复》，拟证明原告申请的信息公开的内容应当由被告公开；4.济槐政复决字[2019]53号行政复议决定书，拟证明槐荫区人民政府支持了原告的复议申请，撤销了被告作出的信息公开答复，但被告并未按照原告的要求予以实际答复；5.关于对金某某同志信息公开的答复，拟证明被告在收到槐荫区人民政府行政复议决定书后，要求原告提供了补充材料；6.房屋权属证明文件，邮寄底单及签收凭证，拟证明原告享有涉案房屋的所有权，原告按照被告的要求向被告邮寄送达了房屋权属证明文件，但是直到原告起诉之日，被告仍未作出信息公开答复，严重侵害了原告的合法权益。 被告槐荫发改局辩称，一、被告已就原告申请事项履行了答复职责。被告于2019年10月23日收到原告的信息公开申请，并于当日送达原告《关于金某某先生信息公开的复函》。原告以被告的答复不准确为由向济南市槐荫区人民政府申请行政复议，济南市槐荫区人民政府于2019年12月19日作出《行政复议决定书》撤销原答复文书，2020年8月21日被告再次向原告作出《关于对金某某同志信息公开的答复》，并以邮寄方式向原告送达，被告已就原告的申请事项履行了答复职责。二、根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定：有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：(一)不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的。根据上述规定，在被告已经履行答复职责情况下，因原告所申请的信息公开材料并不存在，故应予驳回其诉讼请求。综上所述，被告已经履行了答复职责，原告所诉请的事项已不存在，且因原告所申请的信息公开材料并不存在，故请求驳回原告诉讼请求。 被告槐荫发改局向本院提交了以下证据复印件：1.2020年8月21日被告向原告作出的《关于对金某某同志信息公开的答复》，拟证明被告已履行了信息公开的答复职责；2.EMS中国邮政速递回执和物流查询单，拟证明被告已向原告送达了答复文书。 经庭审质证，各方当事人对其他当事人所提供的证据提出以下质证意见：一、金某某对槐荫发改局提交证据的真实性无异议，但认为该两份证据反映了被告未在法定期限内进行答复，其答复严重超期，程序严重违法。二、槐荫发改局对金某某提交证据的真实性无异议，但对证明目的有异议，认为槐荫区人民政府撤销被告答复之前的被告答复内容及相关程序不存在违反法律规定之处，撤销之后被告对于逾期答复事实没有异议，但被告已履行了法定职责，不存在原告所诉事项。 本院对上述证据认证如下：金某某、槐荫发改局所提供的证据，内容真实、来源合法且与本案有关联，均可以作为本案有效诉讼证据使用。 经审理查明，2019年10月22日，金某某向槐荫发改局邮寄政府信息公开申请表,申请公开的内容为：“原告位于济南市槐荫区兴福街道小金庄*号、济南市槐荫区兴福街道小金庄*号的房屋所在集体土地目前面临征收。为核实征收的合法性，原告特申请书面公开该区域的如下信息，请提供复印件并书面答复：集体土地征收为国有土地的建设项目立项批复文件及申报材料。”槐荫发改局于10月23日收到上述申请，并于当日作出《关于金某某先生信息公开的复函》，告知金某某其申请的信息由济南市国际医学中心管委会具体承办，建议金某某到管委会申请信息公开，并向金某某邮寄送达。金某某对上述复函不服，向槐荫区人民政府提出行政复议申请，槐荫区人民政府于2019年12月19日作出了济槐政复决字[2019]53号行政复议决定书，撤销了槐荫发改局作出的《关于金某某先生信息公开的复函》的具体行政行为。2020年3月13日，槐荫发改局作出《关于对金某某同志信息公开的答复》，要求金某某提供小金庄*号、*号房屋权属证明，以便实地查看，解决金某某提出的信息公开问题。2020年3月18日，金某某向槐荫发改局邮寄送达了上述房屋权属证明材料，但此后槐荫发改局未向金某某提供相应的政府信息公开答复，为此，金某某于2020年7月23日向本院提起行政诉讼，案经行政争议审前和解中心多次调解无果。 本案在审理过程中，槐荫发改局于2020年8月21日向金某某作出《关于对金某某同志信息公开的答复》，告知金某某其小金庄*号、*号房屋所在区域目前没有项目在区发改局申请立项，故无法提供项目立项批复文件及申报材料，并向金某某邮寄送达。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（中华人民共和国国务院令第711号）第二十七条规定：“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。”《山东省政府信息公开办法》（山东省人民政府令第225号）第五条规定：“行政机关应当建立健全政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本机关政府信息公开的日常工作，具体职责是：……（二）受理和处理向本机关提出的政府信息公开申请；……”本案中，按照上述法规和规章的规定，金某某向槐荫发改局申请征地立项批复工作相关信息公开，槐荫发改局作出相应的政府信息公开答复，具备行政主体资格。 《中华人民共和国政府信息公开条例》（中华人民共和国国务院令第711号）第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；……”本案中，金某某对槐荫发改局于2019年10月23日作出的《关于金某某先生信息公开的复函》不服，提出行政复议申请，槐荫区人民政府作出行政复议决定书，撤销了槐荫发改局作出的上述复函。2020年3月18日，金某某按照槐荫发改局要求提交了涉案房屋权属证明材料，槐荫发改局应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复，如需延长答复期限，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知金某某。槐荫发改局在金某某提起行政诉讼后，才于2020年8月21日作出《关于对金某某同志信息公开的答复》，该答复行为已超过前述法规规定的答复期限，应属程序违法。在本案审理过程中，金某某陈述不针对槐荫发改局新作出的答复进行诉讼，仍坚持针对槐荫发改局之前不予答复的行为进行诉讼，鉴于槐荫发改局已于2020年8月21日履行法定职责，金某某要求责令槐荫发改局履行政府信息公开法定职责的诉讼请求已没有实质内容和意义，但对槐荫发改局未在法定期限内履行信息公开法定职责的行为应当确认违法。 综上所述,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定,判决如下: 确认被告济南市槐荫区发展和改革局未在法定期限内答复原告金某某政府信息公开申请的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告济南市槐荫区发展和改革局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件受理费。递交上诉状后七日内仍未预交上诉费又不提出缓（免、减）交申请的按自动撤回上诉处理。 审 判 长  李巧英 人民陪审员  刘会敏 人民陪审员  王 红 二〇二〇年十一月十六日 书 记 员  郝国睿 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。