重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝05行初189号 原告卢勇，男，汉族，1976年11月25日出生。住址：重庆市綦江区。 原告黎红，女，汉族，1985年9月25日出生。住址：重庆市綦江区。 原告黎廷树，男，汉族，1960年10月10日出生。住址：重庆市綦江区。 黎红、黎廷树委托代理人卢勇，黎红之夫、黎廷树之女婿。住址：重庆市綦江区文龙街道灜溪村**。 被告重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路**。 法定代表人唐良智，市长。 委托代理人唐潸、王爱华，重庆市司法局工作人员。 原告卢勇、黎红、黎廷树（简称卢勇等三人）诉被告重庆市人民政府（简称市政府）行政复议一案，本院于2020年5月6日受理后，在法定期限内向各方当事人送达了权利义务须知等法律文书，向市政府发出了应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月16日公开开庭进行了审理。本案现已审理终结。 市政府于2020年4月28日作出渝府复〔2020〕152号《驳回行政复议申请决定书》（简称《152号复议决定书》），认为：一、2017年4月1日，市政府作出渝府地〔2017〕369号《关于綦江区土地征收的批复》（简称《369号批复》）后，重庆市綦江区人民政府（简称区政府）于2017年4月10日作出了綦江府告〔2017〕147号《区政府关于征收文龙街道玉龙村、瀛溪村、思南村、新兴村部分集体土地的公告》（简称《147号征地公告》）并于2017年4月11日对《147号征地公告》进行了张贴，公告了《369号批复》及内容。卢勇等三人于2017年4月11日应当知道《369号批复》及相关内容。根据《中华人民共和国行政复议法》（简称《行政复议法》）第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”的规定，卢勇等三人于2020年2月11日向市政府提出对《369号批复》的行政复议申请，已超过法定期限，不符合《行政复议法》和《行政复议法实施条例》规定的受理条件。根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定：驳回卢勇等三人的行政复议申请。 原告卢勇等三人诉称：区政府在2013年至2015年期间已完成了对卢勇等三人土地的征收工作。卢勇等三人根据渝府复〔2019〕996号记载事项，向区政府提出信息公开。区政府于2020年1月16日作出《信息公开告知书》（2020）第2号及其附件资料《369号批复》，卢勇等三人知道该具体行政行为的时间是2020年1月20日。卢勇等三人知道以及应当知道《369号批复》的具体时间是2020年1月20日。区政府在对卢勇等三人家庭承包地及房屋在内的全部集体土地早已于数年前整体端队征收，又于数年后的2017年4月1日再次作出同意征收土地方案的批复，该行政行为明显不当，缺乏正当程序，应予撤销。卢勇等三人向市政府提出行政复议申请，市政府以超过行政复议期限为由驳回复议申请。市政府所作复议决定认定事实不清，证据不足，明显不当，适用法律错误。请求：判决确认《152号复议决定书》违法并予以撤销，责令市政府受理卢勇等三人提出的行政复议申请并重新作出行政复议决定。 被告市政府辩称：一、市政府是作出《152号复议决定书》的适格主体；二、市政府所作《152号复议决定书》程序合法；三、《152号复议决定书》认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。卢勇等三人至迟于2017年4月11日应当知道《369号批复》。卢勇等三人于2020年2月11日向市政府提出行政复议申请，已超过法定起诉期限。 经审理查明：2017年4月1日，市政府作出《369号批复》，同意綦江区上报的征收土地方案，同意征收文龙街道瀛溪村六社等两个社集体农用地37.0732公顷（其中耕地31.2741公顷）、集体建设用地4.0694公顷、集体未利用地0.4280公顷，以上共计批准征收土地41.5706公顷；鉴于文龙街道瀛溪村6社、7社的土地全部征收，人员全部安置，拟撤销文龙街道瀛溪村6社、7社建制，纳入城镇管理。2017年4月10日，区政府作出《147号征地公告》，《147号征地公告》载明：一、经渝府地〔2017〕363、365、367、369、385、388号文件批准，同意征收文龙街道玉龙村10社、瀛溪村5社、6社、7社，思南村包家湾社、上后湾社、下屋基社、皂角湾社、新兴村垭口上社、金家湾社、松林湾社部分集体土地；二、征地补偿标准及安置办法，按照《重庆市土地管理规定》（市政府令第53号）、《重庆市征地补偿安置办法》（市政府令第55号）、《市政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》（渝府发〔2008〕45号）、《市政府关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》（渝府发〔2013〕58号）和《区政府关于印发綦江区征地拆迁补偿安置实施办法的通知》（綦江府发〔2016〕16号）的规定办理。该宗地的征地补偿安置方案由綦江区国土资源和房屋管理局制定，并在征地范围内公示后报区政府批准实施。三、被征收土地范围内的所有权人、使用权人对征地范围内的土地、附着物、构筑物、青苗等补偿，请持土地权属证书、房屋产权证书等合法证件，于公告之日起十日内自行到綦江区土地房屋征收中心或文龙国土资源管理所办理征地补偿登记手续。逾期未办理征地补偿登记手续，其补偿内容以綦江区国土资源和房屋管理局的调查结果为准。四、本公告自发布之日起，区级相关部门停止办理征地范围内的户口分户和迁入登记、新建项目建设审批等相关手续。禁止征地范围内的土地所有权人、使用权人以转包、出租、互换、转让等方式流转土地承包经营权或擅自延长流转年限。对违反本公告规定的相关责任人，将依法追究相关责任。本公告自发布之日起，抢搭抢建的建（构）筑物、抢栽抢种的附着物一律不予补偿。市政府举示了重庆市綦江区东部新城管理委员会出具的《关于渝府地〔2017〕369号文件征地公告、补偿安置方案张贴公示的情况说明》（简称《张贴说明》）证明已经张贴了《147号征地公告》，《张贴说明》载明，2017年4月1日，市政府发布《369号批复》，2017年4月10日，区政府发布《147号征地公告》，该公告于2017年4月11日在登瀛社区居委会附近进行了张贴，张贴人杨胤、周雨樵（綦江区东部新城管委会工作人员），见证人有罗勇（瀛溪村村委会书记）、高华勇（綦江区土地房屋征收中心工作人员）。项目实施单位为綦江区东部新城管委会。2017年4月22日，原綦江区国土资源和房屋管理局发布了《关于征收文龙街道玉龙村、瀛溪村、思南村、新兴村集体土地及房屋拆迁补偿安置方案》（征求意见稿），该文件于2017年4月22在登瀛社区居委会附近进行了张贴，张贴人为艾志国（綦江区东部新城管委会工作人员），见证人有高华勇（綦江区土地房屋征收中心工作人员）。2017年5月12日，区政府发布了《关于同意征收古南街道、文龙街道、扶欢镇部分村社集体土地及房屋拆迁补偿安置方案的批复》（綦江府〔2017〕44号），该文件附件3为《关于征收文龙街道玉龙村、瀛溪村、思南村、新兴村部分集体土地及房屋拆迁补偿安置方案》。该文件于2017年5月13日在登瀛社区居委会附近进行了张贴，张贴人艾志国、周雨樵（綦江区东部新城管委会工作人员），见证人有高华勇（綦江区土地房屋征收中心工作人员），特此说明。市政府还举示了照片拟证明已经张贴了《147号征地公告》，部分照片上的图像显示，一男性工作人员正在“即时信息张贴栏”张贴《147号征地公告》（照片上载明的时间为2017年4月11日）。卢勇等三人不认可《张贴说明》和照片的真实性，认为，照片没有提供载体，点开照片“属性”查看，看不出拍摄时间，没有周边建筑可以证明张贴地点在登瀛社区居委会，且《147号征地公告》与《369号批复》没有关联性。市政府没有提交拍摄照片的载体，市政府解释称，照片是当时工作人员用手机拍摄的，拍摄后导入电脑，工作人员已更换手机，不能提供照片的载体，关于《147号征地公告》与《369号批复》的关系，《147号征地公告》第一条已经载明《369号批复》等批文，卢勇等三人应当从《147号征地公告》中知道《369号批复》的内容。 2020年2月12日，卢勇等三人向市政府提出行政复议申请，请求确认《369号批复》违法无效并予以撤销。市政府于2020年3月9日受理后，经审理，于2020年4月28日作出《152号复议决定书》。卢勇等三人不服，提起诉讼。 证明上述事实的证据，除《张贴说明》以及相应的照片外，对其余证据的真实性，卢勇等三人均无异议。关于《147号征地公告》的张贴事实，市政府不能提供拍摄照片时的设备（载体），鉴于张贴《147号征地公告》的事实发生于2017年，根据目前手机更新换代比较快的实际情况，手机使用人更换手机的可能性存在，市政府的解释具有一定的合理性，本院以现有照片的数码件结合《张贴说明》，认定《147号征地公告》的张贴事实成立。 本院认为，根据《行政复议法》第十三条第一款“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”的规定，市政府具有作出《152号复议决定书》的法定职权和相应职责。市政府收到卢勇等三人行政复议申请后，在法定期限内作出《152号复议决定书》并依法送达，程序合法。 关于卢勇等三人的行政复议申请是否超过法定的申请期限的问题。《行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”行政机关作出原行政行为时未告申请复议期限的，申请期限参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条之规定，从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道复议期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定：“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征地补偿安置方案报市、县人民政府批准后，有市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”公告和公示也是行政机关告知被征地单位及人员有关征收集体土地补偿安置内容的方式，与一般行政行为不同，征收决定和征收补偿安置方案涉及众多人员和相关单位，内容又完全相同，如果要求行政机关对每一个被征地单位及人员送达相关征收决定和征收补偿安置方案，既浪费行政资源，又降低行政效率。法律和行政法规规定，对此类行政行为采取公告和公示方式送达，而不是采用一般行政行为的直接送达方式予以送达。行政机关依法在被征收范围内张贴公告，即视为送达被征地单位及人员。公告和公示之日起就应当视为被征地单位及人员已经知道公告的行政行为具体内容。 关于《147号征地公告》的张贴事实，前述的论证已经认定2017年4月11日张贴《147号征地公告》的事实成立，《147号征地公告》中，公告了《369号批复》及其内容，该项公示符合法律法规的规定，卢勇等三人从张贴《147号征地公告》之日起即应当知晓《369号批复》及其内容，卢勇等三人于2020年2月11日向市政府申请行政复议，超过了《行政复议法》规定的法定行政复议期限和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定的期限。市政府依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定驳回卢勇等三人的行政复议申请，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回黎红、黎廷树、卢勇的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由黎廷树、黎红、卢勇负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  张小明 人民陪审员  金祥惠 人民陪审员  姚天玲 二〇二〇年十一月二日 法官 助理  何小莉 书 记 员  唐 吉