河北省新乐市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0184民初2942号 原告：李留田，男，汉族，1953年10月1日出生，河北省新乐市。 委托代理人：许丽华，河北晟舜律师事务所律师。 委托代理人：王胜刚，河北昌宁律师事务所律师。 被告：新乐市长寿街道东名村村民委员会，住所地：新乐市新开路与民生街交叉口。 法定代表人：李群，系村委会主任。 委托代理人：刘讯陶，河北冀华（定州）律师事务所律师。 原告李留田与被告新乐市长寿街道办事处东名村村民委员会土地承包经营权纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托代理人许丽华、王胜刚，被告的委托代理人刘讯陶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、请求依法解除原、被告2011年12月20日签订的《土地租赁协议》，责令被告返还原告的耕地1.06亩。2、诉讼费由被告承担。事实与理由：原告系被告村民，原、被告于1999年3月15日签订了《土地承包合同》（属于对原有耕地期限的延包），原告承包被告位于新乐木材厂耕地1.06亩，合同期限自1999年3月15日至2029年3月15日止，新乐市人民政府为原告颁发了《土地承包经营权证书》。1992年被告从原告手里租用新乐木材厂耕地1.06亩，每亩每年650元，2011年12月20日，被告与原告变更原租赁协议，重新签订了《土地租赁协议》，协议约定被告一次性支付原告18年租赁费，每亩每年900元。现被告租赁原告的耕地要进行商品房建设，商品房开发单位为石家庄万荣房地产开发有限公司，现已经给建设商铺的商户们下发了《房屋征收补偿》，方案显示要对被拆商铺进行现金补偿和商铺置换，并开始对外进行商品房销售宣传，宣传页以及售楼部均显示即将建设的小区名称为“燕赵林溪墅”也就是被告租赁原告的耕地要进行商品房开发，将原告的农用地用途变更为建设用地，但是该土地没有进行征收和征用的审批手续，土地性质依然属于农用地而非建设用地，根据《中华人民共和国土地管理法》第四条第二款“严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护”。第三款“使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地”。本案中被告以“以租代征”的方式使用农民集体所有的农用地进行非农建设，擅自扩大建设用地规模，属于非法占地行为，所以如果原告不及时与被告解除《土地租赁协议》，该土地的用途被违法变更的事实将无法逆转，所以恳请法院主持正义，准予解除原、被告《土地租赁协议》，支持原告诉求。 原告为支持其诉讼请求提供如下证据： 1、土地承包合同，证明原告与被告签订的对涉案土地的承包合同，原告是被告集体组织成员，承包期限是1999年3月15日至2029年3月15日。 2、土地承包经营权证书，系新乐市人民政府1998年2月颁发，证明原告对涉案土地权属。证明土地性质是基本农耕地。 3、土地租赁协议一份，证明原、被告直接存在租赁关系。 4、新乐市棚户区改造项目房屋征收补偿方案、开发商售楼宣传册、户型图宣传册，拆迁补偿方案证实被告在承租原告的土地上筹备开始房地产开发建设。宣传册、户型图两份证据显示项目规划地址位于新开路××××街交口西南；项目名称是：燕赵林溪墅。证明销售楼盘坐落位置就是本案争议承包地位置；被告租用土地开始就改变了土地的用途，违法用地情况一直存在至今，在没有农转非任何审批手续的情况下，还再违规筹备商品房建设，被告的行为违反了土地管理法、土地承包法等禁止性规定。被告用于非农建设涉嫌违法，原告主张诉求应支持。 5、燕赵林溪墅售楼部图片，售楼部门头上电话和宣传页上电话一致，证明两份宣传页是该售楼部发放的，两个宣传也是售楼部发放了，进一步证实在争议地块上进行商品开发的事实。 6、燕赵林溪墅售楼部内部沙盘图片一张、住宅模型图片两张，证实被告规划建造商品房住宅。被告将租用原告的农用地进行非农建设。 7、新乐市市场管理中心为原告起诉被告赵建青土地租赁合同一案，事实和理由部分可以证实被告方将从原告处租赁的土地转租给新乐工商行政局，并进行了非农建设，建设了燕赵商城。被告质证称，没有原件，对真实性存疑，与本案没有关系，内容显示是新乐市西长寿村村委会涉案土地，与被告主体不一样。 8、1992年3月20日新乐县工商管理局和新乐县东名村签订租地协议。被告质证称，对该协议不认可，请原告出示原件，本案诉争1.06亩与该协议中78.33亩存在重合。 被告质证意见：对证据一、二、三的真实性无异议，根据这三份证据原告的承包权（土地使用权）是截止到2029年3月15日，且被告已经将租赁期限内的租赁费一次支付原告。根据这三份证据原告已经对涉案土地不享有权利，原告的诉讼主体资格不具备。证据四、五、六对证据的真实性我方无法发表质证意见，因为被告不掌握证据的真实情况，至今为止被告没有接到政府的文件或通知。所以对于原告主张涉案土地商品房开发的事实被告不清楚。 被告辩称，原、被告签订的合同合法有效已实际履行。原告诉请解除合同，缺乏事实依据，依法应予驳回。 经审理查明，1999年3月15日，被告新乐市长寿镇东名村村民委员会与原告李留田签订《土地承包合同书》，承包期限自1999年3月15日至2029年3月15日，承包亩数为3.08亩，承包土地情况登记表显示：教场2.18亩，公路南0.78亩，四止处注明大队已租用，菜畦0.12亩。新乐市人民政府并向原告颁发土地承包经营权证书，发包方为东名村村民委员会，承包方为李留田，承包面积为3.08亩，承包期限为：1999.3.15－2029.3.15，地块为：教场2.18亩；公路南0.78亩，座落处写明大队租；菜畦0.12亩。公路南的标准亩为0.78亩，实际亩数为1.06亩。2011年12月20日，原、被告签订《土地租赁协议》，约定：甲方东名村村委会，乙方被租地户李留田，甲方需租用乙方土地一块，经甲乙双方协商一致，签订以下租赁条款：一、座落及面积，乙方将位于由一年一支土地租合同转来土地一块，被甲方协商租用，其面积为：东西长6.2米；南北长113.5米，折合1.06亩；二、租赁期限、价格及付款方法：甲方一次性付给乙方18年租赁费，每亩为16200元，青苗费在2010年按683.50元付清，共计每亩17172元。三、租赁费合计：甲方租用乙方土地共1.06亩，租赁费折款17172元，合计17172元。四、其它事项：1、乙方支取以上租赁费为18年的补偿，到18年后甲方大调地时补给乙方土地，如不调地可按18年后的租地价格继续租赁。2、在18年期间，如甲方再租地时，租赁费补偿价格超出此补偿价格时，超出多少为乙方补多少。 另查明，原、被告签订的土地租赁协议所涉土地位于新乐市范围内，燕赵商城系新乐市规划建造的，已建有二十多年。 2020年9月29日，我院向新乐市住房和城乡建设局调取了关于对新乐市西市场（燕赵商城）棚户区改造的相关资料，新乐市人民政府对上述改造项目下发了通知，新乐市国土资源局、新乐市城乡规划局对上述棚户区改造项目进行了复函。 本院认为，1999年3月15日，被告新乐市东名村村民委员会将其集体所有的公路南0.78亩责任田（实际亩数为1.06亩）发包给原告李留田，双方签订了土地承包合同书，新乐市人民政府并向原告颁发了土地承包经营权证，原告对上述土地取得承包经营权。2011年12月20日，原告又将该土流转给被告，并了签订《土地租赁协议》，且已实际履行，该协议的签订符合《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条“承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案”的规定，原、被告签订的《土地租赁协议》合法有效，依法应予以保护。原告在取得承包经营权时，所承包的土地已经由被告承租，农村土地承包合同和土地承包经营权证均已注明。“燕赵商城”是新乐市政府依据新乐市的整体规划建造的，已建造二十多年，原告在1999年取得承包经营权时就已经存在，所以原告对此是明知的，虽然原告对该土地享有承包经营权，原、被告双方对《土地租赁协议》已实际履行，合同尚未到期。但原告承包的土地性质已经变更为集体建设用地，根据新乐市政府对城市建设的整体规划，上述土地规划为商业用地，《中华人民共和国土地管理法》第二十二条第三款“在城市规划区内、村庄和集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划“的规定，现“燕赵商城”座落的土地新乐市政府已经规划为商业用地，对该地块的利用由新乐市政府根据新乐市整体规划决定利用并实施，对原告承包的土地也应由新乐市政府及有关部门予以处理，故对原告的主张本院不予支持。根据《中华人民共和国土地管理法》第二十二条第三款、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条之规定，判决如下： 驳回原告李留田的诉讼请求。 案件受理费80元，减半收取40元（实际收取40元），由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（邮寄地址：河北省新乐市人民法院，邮编：050700，收件人：材料收转窗口） 上诉案件受理费80元，应当在上诉期限届满之日起7日内预交，（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期未交也未提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审判员  刘会杰 二〇二〇年十一月十三日 书记员  汪 曼