湖南省江永县人民法院民 事 判 决 书(2020)湘1125民初559号原告：蒲芳盛（蒲四苟），男，1953年6月29日出生，汉族，农民，住湖南省江永县。委托诉讼代理人：李旺城，北京恒圣（天津）律师事务所律师。特别授权代理。委托诉讼代理人：何婷，湖南众睿律师事务所律师。特别授权代理。被告：徐健（建）兴，男，1956年10月10日出生，瑶族，农民，住湖南省江永县。被告：廖凤枚（梅），女，1964年1月10日出生，汉族，农民，住湖南省江永县，系被告徐建兴的妻子。被告徐健兴、廖凤枚共同的委托诉讼代理人：秦彦峰，北京中师律师事务所律师。特别授权代理。被告徐健兴、廖凤枚共同的委托诉讼代理人：何吉成，男，1963年2月1日出生，瑶族，居民，住湖南省江永县，系被告所在居民委员会推荐的公民。一般授权代理。原告蒲芳盛与被告徐健兴、廖凤枚宅基地使用权纠纷一案，本院于2020年4月21日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告蒲芳盛的委托代理人何婷、李旺城，被告徐健兴、廖凤枚及其委托代理人何吉成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告蒲芳盛向本院提出诉讼请求：1、判令被告履行《土地转让协议》并配合原告办理该宗土地的建设用地使用权变更登记（开庭时放弃）；2、确认争议土地产生的拆迁补偿权益归原告所有；3、由被告承担本案诉讼费用。事实和理由：1998年9月9日，原告与二被告在双方协商一致的前提下，签订了《土地转让协议》。二被告自愿将其一块长35米，宽6.5米，面积为224平方米的宅基地以及地上的房屋转让给原告，价格双方商定。地的四界为：东抵徐春全、蒲天泽宅基地，南抵徐光全宅基地，西抵蒲石龙、吴荣伯、徐瑞祥宅基地，北抵小路，并约定协议签订后，乙方将原始办理的集体土地建设用地使用证（［城］集建［96］字第07031-2号）以及申请表交给原告，该宗土地使用权归原告所有，被告不得反悔。该协议签订后，双方协商后价格确定为12000元，原告支付购地款，被告将房屋和宅基地以及该宗土地使用权相关证书一并交付给了原告。合同签订二十多年来，双方一直相安无事。近两年，该宗土地以及周边的宅基地均被政府征收，被告听说有拆迁补偿直接提起行政诉讼要求增加拆迁补偿款，完全当没有和原告签订《土地转让协议》。原告得知此事后，多次找到被告协商，被告置若罔闻。《土地转让协议》是在平等自愿基础上，双方协商一致的前提下签订的，是双方的真实意思表示，也未违反法律强制性规定，协议合法有效，被告的行为严重违反诚实信用原则，为此原告提起诉讼。被告徐健兴、廖凤枚辩称：原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。事实和理由：原告所述不是事实，被告未与原告签订《土地转让协议》，也未定价和收取12000元购地款。原告持有的集体土地建设用地使用证（［城］集建［96］字第07031-2号）系国土部门审批颁发给被告用于建住宅的证件。该证用地面积与原告起诉状中提及的面积不相符，并且被答辩人也不具备持有申请表的资格和理由，该房屋的宅基地一直以来均由被告管业至今，该宗土地使用权证书一直由被告持有保管。农村宅基地只有使用权，依法不能买卖，原告诉讼是为了拆迁利益，拆迁补偿是拆迁单位对被拆迁户的补偿，补偿办法另有规定。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原、被告双方对湖南迪安司法鉴定中心［2020］痕鉴字第317号司法鉴定意见书无异议，本院确认其效力并在卷佐证。对原、被告有异议的证据，认证如下：1、土地转让协议复印件（第1次开庭提交）、土地转让协议原件（第2次开庭提交）、收条、蒲芳盛与欧建湘之间居间协议、二被告的一代身份证复印件、土地登记申请书、集体土地建设用地使用证，虽然土地转让协议确实存在一些瑕疵，复印件与土地转让协议原件也是两个版本，部分地方有差别但内容大体一致，结合收条、居间协议、原告代理人对蒲芳盛的询问笔录、且集体土地建设用地使用证原件在原告蒲芳盛处，综合湖南迪安司法鉴定中心［2020］痕鉴字第317号司法鉴定意见书，该组证据予以采纳。2、证人徐某1（出庭）、徐某2（出庭）、蒲某1、蒲某2、蒲某3、周某的证明，以上人员均不知道原、被告之间转让宅基地的事情。3、被告徐健兴地上房屋拆迁前后的情况照片，仅凭照片并不能实现被告的证明目的。4、江永县住房和城乡建设局责令限期拆除决定书、违法建筑认定书；永州市自然资源和规划局行政复议受理书、决定书，因集体土地建设用地使用权证的土地使用人为被告徐健兴，住建局和自然资源局通知被告徐健兴是正常的，但这些文书不能实现被告的证明目的。因第一次庭审时发现原、被告双方陈述中均有不实之处，因该地被政府征收牵涉到公共利益，为查清本案事实，依职权调取了以下证据：1、对蒲某3、周某的调查笔录，蒲利元、周某不知道原、被告宅基地转让的事情。2、对黄水祥（潇浦镇消江村现任村支书）的调查笔录，由于签订协议时间是1998年，对以前的情况不了解。3、对争议宅基地相邻宅基地使用人吴荣伯、徐春权、徐瑞常妻子李德芳、徐瑞祥妻子何幼娇、蒲石龙的调查笔录，上述人员多年疏于管理，对于争议宅基地的情况并不了解，可以确定的是在争议宅基地上种植蔬菜的人员不是原、被告。4、对周凯华（江永县自然资源局房屋拆迁事务所所长、负责争议宅基地的征收工作）的调查笔录，周凯华陈述了争议宅基地存在多次转让和争议宅基地征收补偿标准。5、争议宅基地上房屋照片，原、被告认可照片中的房屋就是土地转让协议中宅基地上的房屋，现已被政府征收。6、对徐少林（江永县潇浦镇消江村八组组长）的调查笔录，结合原、被告的质证意见，可以证实原告蒲芳盛在江永县××镇××村××地且面积足够。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告蒲芳盛提交了与被告徐健兴、廖凤枚于1998年9月9日签订的土地转让协议，协议内容：经甲、乙双方协商一致，乙方同意将座落在围子里的一宗土地转让给甲方，就有关事宜协商如下：1、土地座落在围子里，面积约为224平方米，长38米，宽6.5米。四抵为：东抵徐春全、蒲天泽宅基地，南抵徐光全宅基地，西抵蒲石龙、吴荣伯、徐瑞祥宅基地，北抵小路。2、乙方同意将围子里的一宗土地面积约为224平方米及土地上的建筑物（乙方不得撤除）一并转让给甲方，价格双方商定。3、协议签订后，乙方将原始办理的集体土地使用证（［城］集建［96］字第07031-2号）及申请表交给甲方，该宗土地使用权永归甲方，乙方不得反悔。4、乙方负责与四抵村民的界线及面积确认。5、该宗土地如有权属纠纷，由乙方负责，因此而产生的费用也由乙方负责，甲方概不负责。该协议上原件首部甲方处有欧建湘的名字，左下方加盖了江永县潇浦镇消江村村民委员会的印章。被告徐健兴于2008年1月1日出具收条，收条内容为：今收我在围子里宗宅基224平方米国土手续已办单价26800元正转给蒲四苟欧建湘双方不得反悔。该宅基地于2017年列入政府征收范围，征收开始时该地上的水泥砖房屋无人居住，处于废弃状态，该宅基地上由其他人员种植了蔬菜。原告蒲芳盛于2020年4月21日向本院起诉，要求确认争议宅基地征收补偿权益归其所有。在审理过程中，被告徐健兴、廖凤枚申请对土地转让协议原件、收条原件上“徐建兴、廖凤梅”签名处的指纹进行鉴定，湖南迪安司法鉴定中心［2020］痕鉴字第317号司法鉴定意见书，鉴定意见认为1998年9月9日土地转让协议上甲方签字处徐建兴签名字迹处捺印的指印是徐建兴右手拇指所留，廖凤梅签名字迹处捺印处指印是徐建兴右手拇指所留；2008年1月1日的收条上收款人处徐建兴签名字迹处捺印的指印是徐建兴右手拇指所留。原告蒲芳盛在江永县潇浦镇消江村位于江永县财政局对面处有一处房屋，房屋所占宅基地面积约100多平方米，加上周边土地共900多平方米，均为集体所有土地，已办理相关手续。本院认为，农村宅基地是指农村集体经济组织为保障农户的基本生活需要，拨给农户建造房屋使用的土地，农村宅基地的使用权人为农村村民，取得农村宅基地使用权必须经依法批准，取得农村宅基地的目的是建造住宅，农村宅基地的性质为集体所有土地。被告徐健兴经依法审批办理了集体土地使用证（［城］集建［96］字第07031-2号），取得了建造房屋的宅基地，《土地管理法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，法律规范表述“只能”，说明该条法律规范属于强制性的法律规范，本案中原告蒲芳盛与被告徐健兴、廖凤枚于1998年9月9日签订的土地转让协议，协议的内容实质上是转让宅基地，违背了取得农村宅基地建造房屋的目的，蒲芳盛在已有宅基地且使用面积足够的情况下，不具备向他人购买宅基地的资格，该土地转让协议违反国家强制性法律规定，原、被告之间形成的宅基地买卖合同关系无效，关于宅基地买卖合同无效后的相关事宜由原、被告另行处理；同时，根据相关法律规定集体所有土地的土地征收补偿费归农村集体经济组织所有，现本案中协议中所要转让的宅基地已被政府征收，宅基地作为集体所有土地，土地征收补偿费应当归该宅基地所有者即江永县潇浦镇消江村一组所有。综上，原告蒲芳盛的诉讼请求没有法律依据，不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：驳回原告蒲芳盛的诉讼请求。本案案件受理费80元，由原告蒲芳盛负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。审 判 长  周晓芳人民陪审员  何静珍人民陪审员  唐玉全二〇二〇年十一月二十四日法官助理龙小莉书记员蒋梦琪附相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国物权法》第一百五十三条宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上，可以采取措施，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。编制乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划应当统筹并合理安排宅基地用地，改善农村村民居住环境和条件。农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。