吉林省长春市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）吉01行赔初21号 原告赵月，女，1985年2月8生，汉族。 原告马某，男，2007年2月11日生,汉族。 法定监护人赵月（系马某母亲），女，1985年2月8生，居民身份证号×××，汉族，身份证住址辽宁省义县义州镇西北街福发当后胡同**。 原告马长君，男，1959年8月11日生,汉族。 原告孟庆飞，女,1962年11月30日生,汉族。 以上四原告委托代理人陈磊，吉林东沐律师事务所律师。 以上四原告委托代理人王**，吉林东沐律师事务所律师。 被告公主岭市公安局，住所地公主岭市国文大街与规划路交汇。 法定代表人赵明，局长。 出庭负责人王文辉，公主岭市公安局指挥长。 委托代理人苏国山，吉林军鹏律师事务所律师。 委托代理人张明野，该单位工作人员。 原告赵月、马某、马长君、孟庆飞（以下简称赵月等四人）诉被告公主岭市公安局公安行政赔偿一案，于2020年7月6日向公主岭市人民法院提起行政诉讼，公主岭市人民法院于2020年8月4日开庭审理了该案，后该院报请本院决定管辖。本院于2020年9月1日作出（2020）吉01行辖2号行政裁定，裁定该案由本院管辖。本院于2020年11月4日受理后，于2020年11月23日开庭审理了本案，原告赵月、马长君、孟庆飞、马某的法定代理人赵月及以上四原告的委托代理人陈磊、王**，被告公主岭市公安局的负责人王文辉、委托代理人苏国山、张明野到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告赵月等四人诉称，2019年1月20日，马冲因酒后驾驶被公主岭市公安局刑事拘留，同年1月30日被捕，羁押在公主岭市看守所。当晚在国文医院进行检查，公主岭市监管场所收押体检表胸透显示，马冲“双肺上野多发斑片影，炎症？结核？必要时详查”，可见在当晚入监前，已经发现马冲已经患有肺结核病，但看守所人员不顾医生建议，认为没有必须继续详查，而冒然将马冲关进看守所。2019年4月16日，马冲下肢水肿8天，呼吸困难加重，被送至吉林国文医院救治。经过检查，确诊马冲肺结核病复发，且伴随呼吸困难，胸腔积液、支气管扩张等症状，血压已经到了“高血压三级”，属极高危。马冲的病情已经非常严重，随时可能危及生命，应当立即入院治疗或者通知办案机关将其取保，由家属为其治疗，马冲犯罪行为较轻，是初犯，完全符合取保条件。但马冲仅仅在医院做了几项检查，就被看守所人员带回监室，病情耽搁下来，没有得到任何有效的救治。2019年4月30日，吉林省公主岭市人民法院(2019)吉0381刑初226号判决书判处马冲危险驾驶罪拘役一个月、妨害公务罪四个月，决定执行拘役五个月，并处罚金1OOO元。2019年5月16日马冲奄奄一息，在晚上1O点多，突然呼吸极度困难，医生只是做了氧气吸入等最最简单处置。2019年5月17日凌晨6点10分，马冲死亡。2019年7月2日，吉林大学司法鉴定中心出具司法鉴定意见书确认“马冲系栗粒性结核致肺功能障碍而死亡”。众所周知，肺结核是一种及其常见多发慢性传染病，以目前医疗水平，只要及时治疗，不至于危及生命。而公主岭市看守所没有按照相关操作流程，入监所时发现疑似结核病没有详细检查。等到马冲病发后到医院检查，在病情没有任何有效治疗的情况下，擅自终结治疗方案，强行将马冲带回监所，使最佳的治疗时机一拖再拖，在没有任何正规治疗的情况下，最终导致病菌将马冲的肺部全部侵蚀而亡。马冲的死亡，是看守所相关责任人员不作为导致的，被告作为公主岭市看守所的主管机关，没有做好监督工作，《依据中国人民共和国国家赔偿法》第三条、第六条、第十二条、第三十四条及《关于犯罪嫌疑人在看守所羁押期间患病未得到及时治疗而死亡所引起的国家赔偿应如何处理问题的答复》等相关规定，请求法院撤销被告作出的公公行赔决字﹝2020﹞1号行政赔偿决定书；判令被告赔偿原告死亡赔偿金603440元，丧葬费34266.5元，子女抚养费89576元，精神损害赔偿金100000元，共计827282.50元。后，原告赵月等四人将诉讼请求第二项变更为：要求被告赔偿原告死亡赔偿金1649220元，抚养人生活费173420元，精神损害赔偿金200000元，共计2022640.50元。 原告赵月等四人向本院递交了以下证据：1、公主岭市公安局于2020年3月6日出具的公公行赔决字﹝2020﹞1号行政赔偿决定，证明原告是按照被告交待的权利进行起诉，同时原告在收到行政赔偿决定后，认为被告出具的行政赔偿书存在法律问题，向被告提交了刑事赔偿申请书。2、被告于2020年6月3日向原告出具说明，决定对赵月等四名原告的刑事赔偿请求不再处理，证明原告依据刑事赔偿程序再次向被告提出的申请，被告作出说明，原告只能提起行政诉讼。 被告公主岭市公安局辩称，公主岭市看守所及其工作人员依据《看守所执法细则》的规定对马冲进行收押合法，公主岭市看守所医务室是国文医院派驻看守所的诊疗科室，完全具备对症治疗的条件，对马冲的三次救治均依法及时进行，不存在原告提出的不作为的情形，马冲的死亡与公主岭市看守所及其工作人员依法履职的行为之间不存在因果关系。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告公主岭市公安局的法律依据为《关于犯罪嫌疑人在看守所羁押期间患病未得到及时治疗而死亡所引起的国家赔偿应如何处理问题的答复》。 经庭审质证，被告公主岭市公安局对原告赵月等四人提交的证据的质证意见是：对证据的真实性没有异议，对证明的问题有异议，原告向被告提出赔偿申请时，被告曾问其是按照刑事赔偿还是行政赔偿，原告明确按照行政赔偿，在被驳回之后，原告再次就同一事件提出刑事赔偿，我局经向上级请示，以对同一事实无正当理由再次申请赔偿为由不予受理。 本院对原告提交的证据认证如下：证据1为被诉行政行为，本院不作为证据进行评判；对证据2的真实性予以确认，证明问题与本案无关，本院不予采纳。 经审理查明，马冲因涉嫌危险驾驶和妨害公务于2019年1月20日被公主岭市公安局刑事拘留，于2019年1月30日被逮捕，羁押于公主岭市看守所。公主岭市人民法院于2019年4月30日作出（2019）吉0381刑初226号刑事判决，判决马冲犯危险驾驶罪，判处拘役一个月，并处罚金人民币1000元；犯妨害公务罪，判处拘役四个月，决定执行拘役五个月，并处罚金人民币1000元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年1月20日起至2019年6月19日止）。2019年5月14日，公主岭市人民法院向公主岭市看守所作出（2019）吉0381行初226号执行通知书，载明起刑日期2019年1月20日，刑满日期2019年6月19日。2019年5月17日，马冲在公主岭市看守所死亡。原告赵月等四人认为公主岭市看守所工作人员不作为导致马冲死亡，向公主岭市公安局申请赔偿。公主岭市公安局于2020年3月6日作出公公行赔决字﹝2020﹞1号行政赔偿决定。原告不服，提起本案诉讼。 本院认为：最高人民法院《关于犯罪嫌疑人在看守所羁押期间患病未得到及时治疗而死亡所引起的国家赔偿应如何处理问题的答复》系2005年5月8日作出的，《中华人民共和国国家赔偿法》分别于2010年和2012年进行了两次修正，本案发生于2019年，应适用修正后的《中华人民共和国国家赔偿法》及相关司法解释。2016年《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定：“看守所及其工作人员在行使职权时侵犯公民合法权益造成损害的，看守所的主管机关为赔偿义务机关。”据此，公民认为看守所及其工作人员在刑事诉讼过程中行使职权时侵犯其人身权、财产权等合法权益造成损害申请国家赔偿的，应当依据《中华人民共和国国家赔偿法》关于刑事赔偿程序的相关规定进行。具体而言，赔偿请求人要求赔偿应当按照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十二条的规定，先向赔偿义务机关（即看守所所属的公安机关）提出，公安机关应当按照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条的规定依法作出赔偿决定，公安机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定或者赔偿请求人对赔偿的具体内容有异议、对不予赔偿决定不服的，可以依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十四条的规定向赔偿义务机关的上一级机关申请复议，并可以依照该法第二十五条、第三十条的规定继续主张权利。本案，被告公主岭市公安局依照原告的行政赔偿申请，按照行政赔偿程序作出行政赔偿决定适用法律不当，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销被告公主岭市公安局于2020年3月6日作出的公公行赔决字﹝2020﹞1号行政赔偿决定； 二、驳回原告赵月、马某、马长君、孟庆飞的其他诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长  亓晓鹏 审判员  厉 丽 审判员  姜 楠 二〇二〇年十一月二十七日 书记员  于斯淼