江苏省徐州市泉山区人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0311民初4542号原告：张瑞志，男，1964年4月10日生，汉族，无业，住徐州市泉山区。被告：徐州矿务集团有限公司庞庄煤矿，住所地徐州市西北郊庞庄。负责人：邹永华，该矿矿长。委托诉讼代理人：许涛，江苏汇君律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘艳，女，1980年7月21日生，汉族，该公司科员，住徐州市鼓楼区。原告张瑞志诉被告徐州矿务集团有限公司庞庄煤矿（以下简称庞庄煤矿）劳动争议纠纷一案，本院于2020年8月24日立案后，依法适用简易程序，于2020年11月12日公开开庭进行了审理。原告张瑞志、被告庞庄煤矿的委托诉讼代理人许涛、刘艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张瑞志向本院提出诉讼请求：判令被告庞庄煤矿支付2016年12月至2018年4月期间的待岗生活费21760元（1280元/月×17个月）。事实和理由：原告张瑞志1980年9月起一直在被告庞庄煤矿处工作。2015年11月，原告张瑞志为响应政府和徐矿集团的精神，与被告庞庄煤矿签订了保留劳动关系，工龄连续计算的自主创业协议。2016年11月第一期协议期满后，原告张瑞志要求被告庞庄煤矿安置工作，但被告庞庄煤矿一直拒绝。原告张瑞志于2018年5月再次与被告庞庄煤矿签订第二次自主创业协议。第二个自主创业协议期满后，原告张瑞志到多个部门信访后，被告庞庄煤矿于2019年11月将原告张瑞志安置到山西项目部。原告张瑞志为维护自己的合法权益，特诉至法院。被告庞庄煤矿辩称，首先，根据《劳动争议调解仲裁法》第二十七条的规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。原告张瑞志未在法律规定的期间内对其诉请的2016年12月至2018年4月期间的生活费申请劳动仲裁，也不存在时效中断和中止的情形，其诉请不仅超过了一年的仲裁时效，也超过了三年的诉讼时效。原告张瑞志在上述期间也未提供劳动，被告庞庄煤矿不存在拖欠工资报酬的事实。其次，原告张瑞志不符合支付生活费的情形。按照2015年11月关井人员安置政策，原告张瑞志不符合享受待岗生活费的条件，也没有选择由被告庞庄煤矿安排岗位，而是选择了自主创业，不再提供劳动，原被告双方之间的劳动关系属于中止状态。原被告之间虽然在2016年12月至2018年4月期间未续签书面协议，但事实上此期间原被告双方仍按照原协议履行，原告张瑞志未提供劳动，并按原协议约定缴纳了相关费用，双方之间的劳动关系仍处于中止状态，劳动关系中止期间，用人单位和劳动者不存在劳动法上的权利和义务关系，本案也不符合《江苏省工资支付条例》第三十一条规定的支付生活费的情形。原告张瑞志不符合享受待岗生活费人员的条件，其选择了自主创业，又提出待岗生活费的要求，不符合省政府对关井人员安置政策要求。经原被告举证、质证，对于原被告双方无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，并对无争议的事实确认如下：2015年12月1日，原告张瑞志作为乙方（职工）、被告庞庄煤矿作为甲方（单位）签订了一份《自主创业协议书》，该协议书约定：“协议期从2015年12月1日至2016年11月30日止，期限为1年。协议期满后经双方协商一致，可以续签……自本协议首次签订生效之日起，甲方按本单位临时待岗待遇标准向乙方发放3个月的生活费，并停发乙方工资及津补贴等一切福利待遇。甲方为乙方保留劳动关系，乙方的工龄连续计算。甲方承担乙方创业期内应由企业负担部分的社会保险、住房公积金……协议期满后，乙方应于10个工作日内向甲方书面提出个人安置意向。（1）乙方提出续签协议的，经双方协商一致，可以续签；（2）乙方提出回甲方安置的，甲方如有岗位安置，可给予分流安置，职工须服从安置，不服从甲方安置的，按自动离职处理，视为乙方主动提出解除劳动合同；如甲方确无岗位安置，由甲方提出、协商一致解除劳动合同的，单位支付经济补偿金。协议期满后，乙方超过10个工作日未向甲方书面提出安置意向的，按自动离职处理，视为乙方主动提出解除劳动合同。”等内容。2018年5月17日，原告张瑞志作为乙方（职工）、被告庞庄煤矿作为甲方（单位）签订了一份《自主创业协议书》，该协议书约定“协议期从2018年5月1日至2019年4月30日止，期限为1年。协议期满后经双方协商一致，可以续签……甲方为乙方在协议期内保留劳动关系，乙方的工龄连续计算……自主创业签订协议1年期内，企业和个人负担的社会保险、住房公积金、企业年金均由乙方承担……协议期满后，乙方应于10个工作日内向甲方书面提出个人安置意向。（1）乙方提出续签协议的，经双方协商一致，可以续签；（2）乙方提出回甲方安置的，甲方如有岗位，可给予分流安置，职工须服从安置，不服从甲方安置的，按自动离职处理，视为乙方主动提出解除劳动合同；如甲方确无岗位安置，由甲方提出、协商一致解除劳动合同的，单位支付经济补偿金。协议期满后，乙方超过10个工作日未向甲方书面提出安置意向的，按自动离职处理，视为乙方主动提出解除劳动合同”等内容。另查明，徐州矿务集团有限公司文件徐矿司（2015）64号《关于印发〈徐矿集团本部四对矿井关闭人员分流安置办法〉的通知》载明：“鼓励自主创业或自谋职业。积极鼓励职工自主创业或自谋职业，由职工与单位签订协议，明确自主创业或自谋职业期间双方的权利和义务（对原已签订自主创业协议的职工，维持执行原签订协议）。（1）对距内退年龄5年以内的自主创业、自谋职业职工，前3个月享受临时待岗生活费待遇，创业期内社会保险和住房公积金、企业年金由单位和个人分别按比例承担；（2）对距内退年龄超过5年的自主创业、自谋职业职工，前3个月享受临时待岗生活费待遇，创业期满6个月后，发放一次性创业奖励金（创业奖励金为3000元，创业人员为3～5人以上的带头人创业奖励金为1-3万元）。创业第1年社会保险和住房公积金、企业年金由单位和个人分别按比例承担；创业期满1年后，其职工社会保险、住房公积金、企业年金根据创业效果评估后确定交缴责任。对自主创业、自谋职业职工不顺利遇到困难的，适当延长企业承担单位部分社会保险、住房公积金和企业年金时间”等内容。还查明，2018年5月17日，被告庞庄煤矿向原告张瑞志出具了一份《收据》，该《收据》载明的交款事由为“2018年5月、6月保险，2016年12月至2018年4月保险，金额7147.5元”。2020年4月13日，张瑞志向徐州市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，请求裁决：庞庄煤矿支付2016年12月至2018年4月期间的生活费32040元。经审理，徐州市劳动人事争议仲裁委员会于2020年7月10日作出徐劳人仲案字〔2020〕第225号仲裁裁决书，徐州市劳动人事争议仲裁委员会认为：关于张瑞志主张的待岗生活费问题。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受上述规定的仲裁时效期间的限制。本案中，张瑞志主张的生活费应受法定一年仲裁时效期间的限制，张瑞志于2020年4月13日提起劳动仲裁，要求庞庄煤矿支付2016年12月至2018年4月期间的生活费，张瑞志的仲裁请求已过仲裁时效，仲裁委不予支持。徐州市劳动人事争议仲裁委员会遂裁决：对张瑞志的仲裁请求不予支持。2020年8月24日，原告张瑞志即以诉称理由起诉来院。被告庞庄煤矿则以辩称理由予以反驳。经调解无效。本院认为，2015年12月1日原被告之间签订了自主创业协议一份，约定原告张瑞志保留与被告庞庄煤矿的劳动关系，原告张瑞志自主创业。2018年5月17日原被告之间再次签订自主创业协议一份。在2016年12月至2018年4月期间原被告之间虽然未再签订自主创业协议，但原告张瑞志并未向被告庞庄煤矿提供劳动，原被告之间的劳动关系属于中止状态，根据《徐州市中级人民法院徐州市人力资源和社会保障局关于审理劳动争议案件若干问题的解答（2019年度）》第十三条的意见：中止履行期间用人单位和劳动者不存在劳动法上的权利和义务关系，对于劳动者要求用人单位支付最低工资、生活费的诉讼请求，一般不予支持。故，原告张瑞志关于2016年12月至2018年4月期间生活费的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告张瑞志的诉讼请求。案件受理费10元，减半收取计5元，由原告张瑞志负担，于本判决生效后七日内交纳至本院。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审判员  王亚群二〇二〇年十一月十六日书记员  李 曼