江苏省无锡市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏02行初41号 原告席杏琴，女，1967年3月19日出生，汉族，住江苏省无锡市新区。 委托代理人沙玉麟（系席杏琴之夫）,男,1962年2月15日生，汉族,住江苏省无锡市新区。 委托代理人张席（系席杏琴之子）,男，1988年1月6日生,汉族,住无锡市梁溪区。 被告无锡市新吴区人民政府，住所地无锡市新吴区和风路**。 法定代表人崔荣国，该区代区长。 委托代理人盛帅。 委托代理人杨佳玲,江苏瑞莱律师事务所律师。 原告席杏琴不服被告无锡市新吴区人民政府（以下简称新吴区政府）行政征收一案，向本院提起诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月4日公开开庭审理了本案。原告席杏琴及其委托代理人沙玉麟、张席，被告新吴区政府的行政机关负责人副区长丁洪军及其委托代理人盛帅、杨佳玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 新吴区政府于2020年1月3日作出锡新政征〔2019〕4号《关于国有土地上房屋征收的决定》（以下简称4号征收决定），载明：因实施兴源路西侧地块旧城改建项目的需要，对兴竹村席巷41号-1住宅范围内所有门牌号和建（构）筑物实施征收（具体征收范围，以征收范围图确定的范围为准），该项目共征收1户，面积158.26平方米。同时，4号征收决定明确告知被征收人有行政复议、行政诉讼的权利并告知了相关事项。 原告席杏琴起诉称，其于2019年11月26日通过政府信息公开途径申请获取“兴源路西侧地块出让的依据（或出让合同）”后于2020年1月3日收到无锡市自然资源和规划局（以下简称市自然资源规划局）锡自然资规信（2019）0345号《政府信息公开告知书》及相应附件，获知案涉项目有两块宗地，其房屋不在案涉的两块宗地内，因此案涉4号征收决定征收其房屋是错误的。另外，其通过信息公开获知案涉征收范围内并无具体建设项目，故案涉征收决定并非基于公共利益做出。请求确认4号征收决定违法，并予以撤销。 原告席杏琴向本院提交了以下证据： 1.4号征收决定、《关于无锡市新吴区人民政府国有土地上房屋征收决定的公告》（以下简称《公告》）； 2.市自然资源规划局锡自然资规信告（2019）0345号《政府信息公开告知书》、《国有建设用地使用权出让合同》封面（合同编号：3202032019CR0009）及其附件1《出让宗地平面界址图》、附件2《无锡市（县）政府规划管理部门确定的出让宗地规划条件》及《宗地图》； 3.市自然资源规划局锡自然资规信（2020）0135号《政府信息公开告知书》及市自然资源规划局锡新临用[2019]57号《关于批准无锡润滕房地产开发有限公司临时使用土地的通知》、《江溪街道（南站片区）集体土地私房拆迁补偿安置实施细则》，证明案涉土地上没有建设项目，且案涉土地2008年是以集体土地名义实施拆迁，这与新吴区政府称案涉土地已经撤组的说法相悖。 被告新吴区政府答辩称，一、其作出的4号征收决定符合法律规定，是合法行政行为。1.其具有作出4号征收决定的主体资格。2.兴源路西侧地块旧城改建项目符合公共利益需求。3.案涉项目已经纳入了国民经济和社会发展年度计划。4.案涉项目符合土地利用总体规划、城乡规划。5.案涉项目已经经过风险评估，且征收补偿费用已经足额拨付到位，专户存储、专款专用、房源充足。6.案涉项目已经经过了调查摸底。7.征收补偿方案经论证且依法征求公众意见。8.其作出4号征收决定后依法进行了公示。二、席杏琴的起诉理由缺乏事实依据。4号征收决定明确征收范围为兴竹村席巷41号-1，案涉项目征收范围图已经作为征收补偿方案的附件进行公示，席杏琴所有的兴竹村席巷41-1号房屋在案涉征收范围内，市自然资源规划局向席杏琴公开的内容与本案无关。综上，请求驳回席杏琴的诉讼请求。 被告新吴区政府向本院提交了以下证据： 1.无锡市新吴区人民政府房屋征收办公室（以下简称新吴征收办）事业单位法人证书、《国土房屋征收与补偿委托书》、无锡市新吴区人民政府江溪街道办事处（以下简称江溪街道）机构代码证，证明新吴征收办系新吴区房屋征收部门，其与江溪街道签订协议，由江溪街道作为房屋征收实施单位； 2.新吴区人民代表大会常务委员会锡新人发〔2019〕7号《无锡市新吴区第一届人民代表大会第四次会议关于无锡市新吴区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划的决议》《关于无锡市新吴区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）》，证明兴源路西侧地块旧城改建项目纳入新吴区2019年国民经济和社会发展计划； 3.无锡市自然资源和规划局新吴分局《情况说明》、无锡市人民政府锡政复〔2019〕38号《市政府关于无锡市中心城区动态更新的批复》、兴源路西侧旧城改建地块示意图，证明兴源路西侧旧城改建项目符合无锡市城乡规划； 4.无锡市自然资源和规划局新吴分局《江溪街道兴源路西侧旧城改建土地利用总体规划情况说明》、江苏省人民政府苏政复〔2017〕88号《省政府关于调整南京市无锡市常州市南通市扬州市有关区土地利用总体规划的批复》、江溪旧城区改建兴源路西侧地块所占土地利用规划位置图，证明兴源路西侧地块旧城改建项目符合土地利用总体规划； 5.新吴征收办《关于兴源路西侧地块旧城改建项目国有土地上房屋征收补偿前期调查结果公示的公告》《国有土地上房屋征收补偿调查汇总表》及其现场公示照片，证明新吴征收办将调查结果公示，期间未收到席杏琴的异议； 6.无锡市郊区土地登记卡、原无锡市土地管理局锡地建（1991）第172号《关于批准无锡市市政工程开发处征用土地和撤销郊区建制的通知》、新吴区江溪街道兴竹居民委员会《关于江溪街道××村××组的情况说明》，证明兴竹村席巷41-1号所在村民小组被撤销建制，土地归属国有； 7.无锡市不动产房屋登记簿证明、房屋所有权证存根，证明席杏琴的房屋在征收范围内； 8.新吴征收办《关于无锡市新吴区国有土地上房屋征收暂停办理有关手续的函》及公示照片，证明在4号征收决定作出前，新吴征收办通知相关部门暂停办理相关手续； 9.兴源路西侧地块旧城改建项目征收补偿方案论证会议纪要及签到表、兴源路西侧地块旧城改建项目房屋征收补偿方案及现场公示照片、征求意见告知书，证明有关部门召开论证会议通过《补偿安置方案》，并由新吴征收办进行公示，期间未收到席杏琴的意见； 10.社会稳定风险评估相关材料，证明江溪街道对该项目进行了社会稳定风险评估； 11.小额普通贷记凭证及资信证明书、产权调换房源证明、定销商品房房源证明，证明房屋征收决定作出前，征收补偿费用已经足额到位，产权调换房源、定销商品房房源已经落实到位； 12.4号征收决定、《公告》及公示照片、新吴区政府网站截图，证明新吴区政府作出房屋征收决定，并在征收范围内和新吴区政府网站进行公告。 经庭审质证，原告席杏琴对被告新吴区政府提交的证据1真实性无异议，对合法性有异议，认为新吴征收办将行政权力进行转委托是违法行为；对证据2的真实性无异议，合法性有异议，认为在没有具体项目的情况下进行征收不符合公共利益；对证据3真实性无异议，合法性有异议，认为其房屋不在案涉征收范围内；对证据4合法性不予认可；对证据5真实性无异议，合法性有异议；对证据6的关联性不予认可；对证据7的真实性、合法性均无异议；对证据8的合法性有异议；对证据9-12的真实性、合法性均有异议。 被告新吴区政府对原告席杏琴提交的证据1真实性无异议，证明目的有异议；对证据2中的《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：3202032019CR0009）（封面）的真实性有异议，对证据2中的其余证据的真实性无异议，对证据2的关联性有异议；对证据3与本案的关联性不予认可。 本院对上述证据认证如下：：对原告提交的证据1的真实性、合法性、关联性予以认可，对证据2、3，因与本案无关，对其与本案的关联性不予认可；对被告提交的全部证据的真实性、合法性、关联性予以认可。 经审理查明，1991年12月20日，原无锡市土地管理局作出锡地建（1991）第172号《关于批准无锡市市政工程开发处征用土地和撤销郊区建设的通知》，载明“经报请省人民政府批准，撤销郊区南站乡兴竹村第二、四、七、八等四个村民小组建制”，“撤销村民小组建制后的剩余土地（包括宅基地、闲散地以及乡村企事业单位使用该组的土地）归属国有。”新吴区江溪街道兴竹村民委员会作出《关于江溪街道××村××组的情况说明》，称“郊区南站乡兴竹村第七组即为现在的兴竹村席巷，席巷41号-1席杏琴户在该范围内”。 席杏琴所有的席巷41号-1房屋，产别为私产，混合结构，共2层，建筑年代1988年，建筑面积158.26㎡，规划用途为非成套住宅，占用土地面积为93.48㎡。 2019年1月12日，新吴区人民代表大会常务委员会作出锡新人发〔2019〕7号《无锡市新吴区第一届人民代表大会第四次会议关于无锡市新吴区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划的决议》，决定批准《关于无锡市新吴区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，该报告的附件《2019年度拟纳入旧城区改建项目申报明细表》中，包含了兴源路西侧地块旧城改建项目，该项目坐落位置为“塘南路以东、永乐路以南、兴源路以西、太湖大道以北”，该项目户数为1户。 2019年6月27日，无锡市自然资源和规划局新吴分局出具《情况说明》，称“兴源路西侧地块旧城改建项目地块符合我市城乡规划”。7月1日，无锡市人民政府作出锡政复〔2019〕38号《市政府关于无锡市中心城区动态更新的批复》，批复同意市自然资源规划局关于无锡市中心城区动态更新的意见。7月5日，无锡市自然资源和规划局新吴分局出具《江溪街道兴源路西侧旧城改建土地利用总体规划情况说明》，称“江溪街道兴源路西侧地块旧城改建项目符合新吴区江溪街道土地利用总体规划（2006年——2020年）调整方案”。 2019年7月16日，新吴征收办与江溪街道签订《国土房屋征收与补偿委托书》，新吴征收办委托江溪街道承担兴源路西侧地块旧城改建项目范围的房屋征收与补偿的具体工作。 2019年9月20日，江溪街道作出《无锡市社会稳定风险评估审批表（简易程序）》，认定兴源路西侧地块旧城改建项目社会稳定风险程度为低风险，并明确了化解风险措施。同日，江溪街道作出无锡市兴源路西侧地块旧城改建项目的《无锡市社会稳定风险评估报备表》及《无锡市社会稳定风险项目评估工作方案》《无锡市新吴区江溪街道兴源路西侧地块旧城改建项目社会稳定风险维稳预案》。 2019年10月8日，新吴征收办作出《关于兴源路西侧地块旧城改建项目国有土地上房屋征收补偿全区调查结果公示的公告》，载明“我办已完成对兴源路西侧地块旧城改建项目国有土地上拟征收房屋的入户调查和权属调查等工作，现将调查结果予以公示。公示时间为：2019年10月10日-2019年10月17日，公示地点为无锡市新吴区江溪街道兴竹村席巷41-1。”同时，该《公告》明确指出，“被征收人对调查结果有异议的，应当自调查及国公布之日起7个工作日内（10月17日下午5:00前）持本人身份证明和房屋权属证书以书面形式向房屋征收部门提出”。同日，上述公告及《国有土地上房屋征收补偿调查汇总表》以张贴形式对外公布。该《国有土地上房屋征收补偿调查汇总表》对兴源路西侧地块旧城改建项目的房屋情况表述为“登记坐落为兴竹村席巷41号-1，房屋代码651009-46，权属证号53719，所有权人席杏琴，建筑年代1989，房屋性质（产别）为私产，规划用途为非成套住宅，房屋结构为混合，总层数2层，产权证面积为158.26㎡，是否改变用途为否”，土地情况为“权属证号（91）南02677，土地使用权人席杏琴，，地类用途）为席杏琴，使用权类型为宅基地，使用面积93.48㎡”，本项目征收确认合法面积为158.26㎡。 2019年10月18日，江溪街道出具《产权调换房源证明》，提供叙丰家园C区转性商品305号85.97㎡户型，楼层：3002、3102、3202三套，作为兴源路西侧地块旧城改建项目撤组剩余土地上房屋征收补偿过程中的产权调换房源，承诺上述房源未进行过补偿安置，也无任何产权纠纷，可以作为兴源路西侧地块旧城改建项目的产权调换的房源。同日，无锡市新吴区梅村街道办事处出具《定销商品房源证明》，提供梅里花苑定销商品房17幢9号401室90.6㎡户型，为作为兴源路西侧地块旧城改建项目国有土地上房屋征收补偿过程中的定销商品房房源，承诺上述房源未进行过补偿安置，也无任何产权纠纷，可以作为兴源路西侧地块旧城改建项目的定销商品房房源。 2019年10月23日，新吴区国有土地上房屋补偿方案论证工作小组负责人组织新吴区相关政府部门召开了兴源路西侧地块旧城改建项目房屋征收补偿论证会，对征收补偿方案进行了研究讨论。各论证小组成员单位对补偿方案无异议，并原则通过了兴源路西侧地块旧城区改建项目房屋征收补偿方案（征求意见稿），要求新吴征收办对征收补偿方案进一步修改完善后在征收范围内公布，公开征求被征收人意见。 2019年11月4日，新吴征收办作出《关于无锡市新吴区国有土地上房屋征收暂停办理有关手续的函》，要求无锡市自然资源和规划局新吴分局、无锡市公安局新吴分局、无锡市新吴区市场监督管理局、无锡市新吴区住房和城乡建设局接函后停止办理兴竹村后祝41号-1范围内的实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途、产权分割等下相关事项，暂停办理期限为一年。后上述函件及附件《国有土地上房屋征收范围内涉及住宅明细》以张贴形式对外发布。 2019年11月15日，新吴区政府作出《征求意见告知书》，对《兴源路西侧地块旧城区改建项目房屋征收补偿方案》公开征求意见，被征收人需提交意见的，可持相关证明文件在30日内以书面形式向房屋征收部门提交。上述《兴源路西侧地块旧城区改建项目房屋征收补偿方案》以张贴形式对外公布。其间，席杏琴未提交书面意见。 2019年12月30日，无锡农村商业银行股份有限公司新区支行出具《小额普通贷记凭证》，载明“2019年12月25日，无锡市新吴区江溪街道办事处拆迁安置第二办公室向新吴征收办（无锡市新吴区住房保障办公室）房屋征收专户01×××03通过普通汇兑方式转入人民币壹佰万元”。同日，无锡农村商业银行股份有限公司新区支行出具《资信证明书》，载明：“新吴征收办在我行开立有存款账户，账户名称：无锡市新吴区人民政府房屋征收办公室（无锡市新吴区住房保障办公室）房屋征收专户，账号01×××03，截至2019年12月29日，该账户余额31500000元。2019年7月24日至2019年12月29日该单位结算情况正常，无违规透支、违规开立和使用账户，无理拒付等不良情况发生”。 2020年1月3日，新吴区政府作出案涉4号征收决定。同日，新吴区政府作出《公告》，将4号征收决定及其附件《兴源路西侧地块旧城区改建项目房屋征收补偿方案》予以公布。同时，将《公告》通过张贴和新吴区政府网站两种方式对外发布。席杏琴对4号征收决定不服，诉至本院。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第四条第一款、第八条第五项分别规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作；为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要的，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。根据上述规定，新吴区政府依法有权作出4号征收决定。 新吴区人民代表大会常务委员会作出的锡新人发〔2019〕7号《无锡市新吴区第一届人民代表大会第四次会议关于无锡市新吴区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划的决议》能够证明案涉兴源路西侧地块旧城改建项目已经被纳入新吴区2019年度国民经济和社会发展年度计划。无锡市自然资源和规划局新吴分局出具的《情况说明》及无锡市人民政府锡政复〔2019〕38号《市政府关于无锡市中心城区动态更新的批复》、无锡市中心城区动态更新土地利用规划图、兴源路西侧旧城改建地块示意图，能够证明案涉项目符合无锡市城乡规划。无锡市自然资源和规划局新吴分局出具的《江溪街道兴源路西侧旧城改建土地利用总体规划情况说明》、《省政府关于调整南京市无锡市常州市南通市扬州市有关区土地利用总体规划的批复》、江溪街道兴源路西侧地块所占土地土地利用规划示意图，能够证明案涉项目符合无锡市土地利用总体规划的要求。因此，案涉项目符合《征补条例》第九条关于征收房屋的建设活动应当符合城乡规划、土地利用总体规划的要求的规定。综上，案涉兴源路西侧地块旧城改建项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划，且该建设项目的实施既改善了城市居民的居住、工作条件，又改善了城市的环境，提升了城市功能，属于旧城区改建范畴。因此，案涉征收项目符合《征补条例》第八条第五项、第九条第一款的规定，亦足以证明该项目的公益性。席杏琴主张案涉项目并非基于公共利益而实施的意见，缺乏依据，不予支持。 新吴区政府提交的《兴源路西侧地块旧城改建项目房屋征收补偿方案论证会议纪要》《征求意见告知书》《兴源路西侧地块旧城区改建项目房屋征收补偿方案》及张贴照片，能够证明新吴区相关部门对征收补偿方案进行了论证后，将案涉项目的房屋征收补偿方案以张贴形式对外公布，公开征求意见。在征求意见期间未收到席杏琴提交的书面意见。其后新吴区政府作出案涉4号征收决定，并将《兴源路西侧地块旧城改建项目房屋征收补偿方案》作为4号征收决定的附件，一并公布。故案涉项目征收补偿方案的制定程序符合《征补条例》第十条的规定。虽然新吴区政府未履行《征补条例》第十一条的规定，将房屋征收补偿方案的征求意见情况及时对外公布，但是，鉴于案涉项目仅需征收席杏琴一户，席杏琴也未针对房屋征收补偿方案提交书面异议意见，因此，新吴区政府今后应尽力避免此类征收程序上的瑕疵再次出现。 新吴区政府提交的江溪街道所作的《无锡市社会稳定风险评估审批表（简易程序）》《无锡市社会稳定风险评估报备表》《无锡市社会稳定风险项目评估工作方案》《无锡市新吴区江溪街道兴源路西侧地块旧城改建项目社会稳定风险维稳预案》等材料，可以证明新吴区政府作出被诉房屋征收决定前，已经进行了社会稳定风险评估，对项目的合法性、合理性、可行性、必要性均进行了分析，对项目可能引发社会矛盾等风险均列明了化解措施，并在结论中明确载明该项目为低风险，可以实施，故案涉项目的社会稳定风险评估工作符合《征补条例》第十二条第一款的规定。 新吴区政府提交的《小额普通贷记凭证》《资信证明书》等证据，可以证明案涉项目征收补偿费用足额到位，且江溪街道提供的《产权调换房源证明》、无锡市新吴区梅村街道办事处出具的《定销商品房房源证明》，也可以证明新吴区政府对案涉项目准备了产权调换房源。故案涉项目符合《征补条例》第十二条第二项关于作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用的规定。 新吴区政府提交的《无锡市郊区土地登记卡》、原无锡市土地管理局锡地建（1991）第172号《关于批准无锡市市政工程开发处征用土地和撤销郊区建制的通知》、新吴区江溪街道兴竹村民委员会作出《关于江溪街道××村××组的情况说明》、无锡市不动产（房屋）登记簿证明、锡郊房权字××号《房屋所有权证存根》、新吴区征收办《关于兴源路西侧地块旧城改建项目国有土地上房屋征收补偿全区调查结果公示的公告》《国有土地上房屋征收补偿调查汇总表》及张贴照片等可以证明，新吴区政府对原告的房屋情况依法进行了调查，并通过公示张贴的方式予以公布。在公示期间未收到原告席杏琴的书面异议。故相关调查登记行为符合《征补条例》第十五条的规定。另外，根据原无锡市土地管理局锡地建（1991）第172号《关于批准无锡市市政工程开发处征用土地和撤销郊区建制的通知》的规定，结合新吴区江溪街道兴竹村民委员会作出《关于江溪街道××村××组的情况说明》，对撤销村民小组建制后的剩余土地，其性质应认定为国有土地，故新吴区政府对席杏琴所有的房屋按照国有土地上房屋的征收程序进行征收，符合规定。 新吴区政府提交的《关于无锡市新吴区国有土地上房屋征收暂停办理有关手续的函》，证明新吴征收办依法通知有关部门暂停办理有关手续，符合《征补条例》第十六条的规定。 新吴区政府提交的4号征收决定、《公告》及张贴照片、新吴区政府网站截图可以证明新吴区政府依法作出4号征收决定并公告，4号征收决定中载明了征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项，符合《征补条例》第十三条的规定。 关于原告席杏琴主张其房屋不在4号征收决定的征收范围内的意见。经新吴区人民代表大会常务委员会批准的《关于无锡市新吴区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）》的附件《2019年度拟纳入旧城区改建项目申报明细表》中载明，兴源路西侧地块旧城改建项目的坐落位置为“塘南路以东、永乐路以南、兴源路以西、太湖大道以北”。4号征收决定明确征收范围为兴竹村席巷41号-1，新吴区政府称案涉房屋征收补偿方案的附件《征收范围示意图》中的黑色方框内区域为案涉征收项目的具体范围，席杏琴的房屋位于该4号征收决定的征收范围内。原告席杏琴主张其席巷41号-1房屋位于塘南路××、××以南、兴源路以西、太湖大道以北，其中其房屋的西面、南边是已经在建的华润公元九里商品房，席杏琴也明确认可其房屋位于该图的黑色方框的东北角位置。故原告席杏琴主张其房屋不在4号征收决定的征收范围内的意见，缺乏事实依据，对其该主张不予支持。 综上，案涉房屋征收项目符合公共利益的需要，新吴区政府作出的4号征收决定符合《征补条例》的相关规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告席杏琴的诉讼请求。 一审案件受理费50元，由原告席杏琴负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长  张学雁 审判员  卢文兵 审判员  崔晓萌 二〇二〇年十一月十九日  法官助理陈胜利 书记员张晓婷 本案援引法律条款 《中华人民共和国行政诉讼法》： 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。