文书内容重庆市江津区人民法院民 事 裁 定 书（2020）渝0116民初6489号原告：刘群利，女，汉族，1965年2月16日出生，住重庆市江津区。被告：重庆白沙建设有限公司，住所地重庆市江津区白沙工业园增光大道666号，统一社会信用代码91500116683916746G。法定代表人：刘元德，董事长。委托诉讼代理人：张德全，重庆循源律师事务所律师。第三人：重庆市江津区白沙镇人民政府，住所地重庆市江津区白沙镇外滨江路政府办公楼，统一社会信用代码11500381709449307F。法定代表人：易治楷，镇长。委托诉讼代理人：周容，重庆津舟律师事务所律师。本院受理的原告刘群利与被告重庆白沙建设有限公司、第三人重庆市江津区白沙镇人民政府房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案,现已审理终结。原告刘群利向本院提出诉讼请求：1、请求归还、补足、被告于2018年12月2日签订的《国有土地上房屋征收产权调换协议书》中少算的49.43平方，(173005元)。本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：原告房屋位于白沙镇流水岩，土地证号码为:津国用2000第X号。因修建道路需要，被告征收原告所有的案涉房屋，遂对原告的房屋进行了丈量，并于2018年12月2日，强行与原告签订《国有土地上房屋征收产权调换协议书》。协议签订后，原告发现被告在丈量房屋时恶意欺诈，本该计算面积的不予计算面积。致使产权调换面积有较大误差。根据重庆市房屋面积测算细则一渝国土房管发[2007]648号文件的规定，房屋面积测算的内容:房屋建筑面积系指房屋外墙(柱)勒脚以上房屋的外围水平投影面积:包括阳台、挑廊、地下室、室外楼梯等。房屋建筑面积界定：1、计算全部建筑面积的范围1.6建筑物结构范围内的楼梯间(含套内的楼梯间等均按建筑物的自然层计算面积)；2、计算一半建筑面积的范围2.1与房屋相连有永久性顶盖，按其围护结构外围水平投影面积的一半计算；2.3未封闭阳台，挑廊按其围护结构外围水平投影面积的一半计算。被告丈量原告房屋时是丈量的室内面积，第一层面积为130.81平方，第二层没有算楼梯间面积只有100.94平方。差错29.41平方，计算一半面积；2.3未封闭阳台，挑廊按其围护结构外围水平投影面积的一半计算阳台7.9×1=79÷2=3.95平方。2.1与房屋相连有永久性顶盖，按其围护结构外围水平投影面积的一半算;38.3×0.5=19.15÷2=9.57。共计42.93平方折迁文件第二十四条之规定42.93×15%=6.5平方，共计49.43平方造成原告产权调换面积有较大误差，原告认为，被告恶意欺诈，使原告在违背真实意思下签订协认，原告对被告的面积计算有重大误解，本案诉争协议对原告显失公平，根据合法第五十九之规定，原告请求人民法院要求被告归还原告产权调换少算给的49.43平方。诉讼请求：2、请求补足原，被告于2018年12月6日签订的《国有土地房屋征收货币补偿协议书中少算的104648元。本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：原告房屋位于白沙镇流水岩-楼一底的2层房屋，土地证号码为津国用2000字第X号。被告因修建道路需要征收原告所有的房屋，遂对原告的房屋进行了丈量并于2018年12月6日强行与原告签订了《国有土地房屋征收货币补偿协议书》，协议签定后，原告发现:同原告一起拆迁的共有7户，所有的拆迁户奖励天数都是40天，原告《国有土地房屋征收货币补偿协议书》的拆迁奖励天数只有20天，少算20天，26162元1天×20天=523240元。同时，被告对原告的涉案房屋的装修补偿按清水房进行赔付，该赔偿标准与原告的房屋实际情况不相符，原告的房屋是经装修的，应按装修后的赔偿标准进行赔偿，之间的赔偿价差每平方200元(13081+13081)×200=52324元，共计104648元。随后原告要求被告提供本协议书上本项目的补偿方案，及丈量房屋的依据，装修房屋的补偿标准，清水房的标准，简装房的标准，中装房的标准，精装房的标准，被告置之不理，要我们上法院告，在原告的一再要求下，被告提供了江津区白沙镇滨江路整治防洪墙的拆除项目的《国有地房屋征收方案》，该方案与本案的征收项目毫不相干，更不能作为拆迁补偿依据。原告认为，被告恶意欺诈，使原告在违背真实意思下签订协议，造成补偿金额有重大误差，案争协议对原告显失公平，根据合同法第五十九条的规定，原告请求人民法要求被告归还原告少算的104648元。被告重庆白沙建设有限公司辩称：原被告双方于2018年12月2号签订国有土地房屋征收产权调换协议，2018年12月6号签订国有土地房屋征收补偿货币协议，在签订此两个协议前，对原告的房屋进行了丈量和清理，经双方协商对补偿方式和费用计算进行了明确，对于货币补偿费用的明细和产权调换费用的计算明细，及征收土地建构筑物清理表，经原被告双方签字确认，并不存在原告所述的恶意欺诈及计算面积不准确的问题，原告所述的在协议约定范围之外增加的诉求没有事实和法律依据，应予驳回。第三人重庆市江津区白沙镇人民政府述称：白沙政府无论作为被告或是第三人均不适格，如果是被告，合同是原告和白沙建司签订的，与政府无关。而作为第三人，白沙政府对诉争的标的并无独立请求权，也与审判结果无直接的利害关系，因此白沙政府作为第三人也是不适格的。原告的起诉违背了一案一审的原则，原告在同一诉讼中分别起诉了两个不同的合同，且合同均不在同一时间和同一地点签订，内容各异。因此，本案原告的起诉违背了一案一审的原则，应驳回。关于实体，政府同意白沙建司的答辩意见。补充两点：本案涉及的协议名为征收补偿协议，实为普通的拆房补偿协议，双方签订合同过程中，各方明确自身的权利义务，原告在协议及附件上签字捺印，即为真实意思表示。不存在其诉称的恶意欺诈，或强行签订协议的事实。因此，合同一经签订，双方均应履行。合同在未确认无效或依法撤销的前提下，原告增加经济要求，于法无据。因此，实体上，原告的诉求不成立，应当驳回。本院查明：2018年12月2日，原告与被告重庆白沙建设有限公司签订《国有土地上房屋征收产权调换协议书，载明：甲方:重庆市白沙建设有限公司乙方:刘群利甲方因修建道路需要，征收乙方位于征收范围内的房屋。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院第590号令)和《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法(暂行)》(渝办发〔2011〕123号文件)的规定，以及本项目房屋征收补偿方案，现达成以下协议：一、乙方房屋位于白沙镇流水岩，房屋产权人为刘群利，土地证号码为津国用2000字第X号，土地用途为住宅，土地面积111.6平方米。二、根据评估，结合被征收房屋实际，被征收房屋补偿总金额为:447304元(大写:肆拾肆万柒仟叁佰零肆元整)详见费用计算表。三、安置房基本情况：1、甲方安置乙方住宅贰套，产权调换房地点新白沙商住片区。拟建建筑面积154(77×2)平方米，套内面积/平方米(最终面积以有资质的测绘单位测绘面积为准)。应结算拟产权调换建筑面积116.08平方米，产权调换价格3500元/平方米，预计拟产权调换房屋总价为人民币505000元。(包含优惠面积、超面积房款)。四、甲方交付的产权调换的房屋必须符合国家普通民用住宅设计规范的基本要求和质量标准;通过规划、消防和建筑质量等验收。五、因规划调整改变产权调换房屋设计的，甲方应在调整前充分征求乙方意见，确需调整的，应在调整后3个工作日内告知乙方。六、本协议签订后，乙方应在2018年12月20日前腾空房屋，交由甲方拆除。七、本协议签订时，乙方将被征收房屋的土地证(原件)壹本(证号:津国用2000字第X)身份证复印件壹份等其他相关证件移交甲方。八、过渡期限为18个月，住宅临时安置费650元/月。甲方第一次支付一年，之后每半年支付一次。甲方提前交付产权调换房屋的，按实际过渡时间计算。九、其他事项。十、违约责任1、因甲方责任使乙方过渡期限延长，甲方未提供临时周转用房的，从逾期之月起，按本协议约定的临时安置费标准的100%加付临时安置费给乙方。甲方提供了临时周转用房的，按本协议约定的临时安置费标准的50%加付临时安置费绐乙方，至过渡期限终止为止。2、若乙方没有在协议约定的时间内腾空交房，甲方依法提起诉讼，涉及相关费用由乙方承担且不再支付乙方相应的奖励费用。十一、接房结算1、产权调换房建设竣工验收后，甲方应书面通知乙方完清接房结算手续并终止过渡期限。(物管费用按园区还房执行）2、乙方在收到甲方的接房通知之日起三个月内未办理接房结算手续的，甲方在保证乙方居住权的情况下，有权对乙方选择的产权调换房进行处置。十二、违约解决方式:本协议签订后，甲方未按协议约定支付乙方货币补偿款，乙方可以向有管辖权的人民法院起诉解决;乙方未按协议约定交付房屋，甲方将直接向有管辖权的人民法院申请强制搬迁。十三、本协议一式伍份，甲方肆份，乙方壹分，经双方签字盖章后生效，同有同等法律效力。本协议为预征收协议，本项目范围内拆迁对象协议签定和房屋拆迁率达100%时生效。附：国有土地上房屋征收产权调换费用计算表（详见附件一）甲方：重庆市白沙建设有限公司（盖章）乙方:刘群利（签名）工作组组长：XXX经办人：XXX重庆市江津区白沙镇人民政府（盖章）。2018年12月6日，原告与被告重庆白沙建设有限公司签订《国有土地上房屋征收货币补偿协议书》，载明：甲方:重庆市白沙建设有限公司乙方:刘群利甲方因修建道路需要，征收乙方位于征收范围内的房屋。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院第590号令)和《重庆国有土地上房屋征收与补偿办法(暂行)》(渝办发〔2011〕123号文件)的规定，以及本项目房屋征收补偿方案，现达成以下协议:一、乙方房屋位于江津区白沙镇流水岩，房屋产权人为刘群利，房地产权证(未办理)号，土地用途为住宅，建筑面积为/平方米，土地证:津国用2000字第X号，土地证面积为111.6平方米。二、按有关规定，甲方应支付乙方货币补偿费(含征收补偿补助费用)合计总金额:1146003.46元(大写:壹佰壹拾肆万陆仟零叁元肆角陆分)详见费用计算表。三、签订本协议后，甲方在10个工作日内将货币补偿款一次性支付给乙方。乙方在2018年12月15日前腾空交房。四、本协议签订时，乙方将被征收房屋的土地证壹本(原件)，身份证复印件叁份等其他相关证件移交甲方。五、其他事项:无。六、违约责任:若甲方在约定的工作日内未支付给乙方货币补偿款，甲方应每日按货币补偿款的万分之三向乙方支付违约金。七、违约解决方式:本协议签订后，甲方未按协议约定支付乙方货币补偿款，乙方可以向有管辖权的人民法院起诉解决;乙方未按协议约定交付房屋，甲方将直接向有管辖权的人民法院申请强制搬迁。八、本协议一式伍份，甲方肆份，乙方壹份，经双方签字盖章后生效，具有同等法律效力。附国有土地上房屋征收货币补偿费用计算表（详见附件二）甲方：重庆市白沙建设有限公司（盖章）乙方:刘群利（签名）鉴证单位：重庆市江津区白沙镇人民政府（盖章）。协议签订后，原告将案涉房屋交付被告重庆市白沙建设有限公司进行了拆除。审理中，原告出示录音光盘，认为一个是与白沙政府的录音，一个是与江津征收中心的录音，拟证明被告欺诈。被告重庆市白沙建设有限公司认为录音光盘的来源不明，对话双方的真实身份不明，内容不清楚，故对其三性均不予认可，不能实现原告的证明目的。第三人重庆市江津区白沙镇人民政府同意被告的意见。原告出示房屋测量公示表、房屋未拆迁时照片两张，拟证明房屋未拆迁时的现状，测量时第二层的楼梯间没有给我计算，应计算一半面积的屋沿砍也没有给我计算。我的房屋不是清水房，但是按清水房给我计算的。被告重庆市白沙建设有限公司认为照片真实性和来源无法考证，对证明目的不予认可，即使是真的，也不能实现其证明目的。根据国土房管法（2007）648号文件规定，层高超过2.2米才能计算完整的房屋面积，原告出示的证据二楼确实存在，但不能证明二楼的面积均超过2.2米。公示表的来源不明，且无法看清公章的内容，但其内容与拆迁协议一致，故我们认为他是真实的。但不认可原告的证明目的，根据该公示内容证明被告在拆迁补偿前，对拆迁补偿的范围及结构均进行了公示，原告是知情的，此时提出诉讼请求，没有事实依据。第三人重庆市江津区白沙镇人民政府同意被告质证意见，公示内容与拆迁协议一致，协议未撤销前已经履行，也应当得到继续履行。被告重庆白沙建设有限公司举示津国用（2000）字第X号国有土地使用证，拟证明其房屋原有的土地面积仅有111.6平方米。原告对土地证真实性认可，认为江津区征收文件上有规定，虽然土地面积仅有111.6平方米，但实际面积有130.81平方米。第三人重庆市江津区白沙镇人民政府对土地证真实性认可，认为证上用途是住宅。认可原告陈述，实际面积有130.81平方米，而双方共同清理的结果也是130.81平方米。被告重庆白沙建设有限公司举示《征收土地构建筑物清理表》，拟证明征收拆除前双方对房屋的真实情况进行了测量，测量结果取得了双方的认可。原告认为清理表当时我签了字我认，但白沙政府来测量我的房屋，没有算楼梯间的面积，原坎要计算一半的面积，当时量都没有量。第三人重庆市江津区白沙镇人民政府对三性认可。被告重庆白沙建设有限公司举示《产权调换费用计算表》和《货币补偿费用计算表》，拟证明对于拆除房屋的补偿方式和费用计算方式，双方均取得一致意见，并签字同意。原告对签字认可，认为政府未出示任何赔偿方案或标准，在我不懂的情况下签的，未依照相关法律规定来补偿。第三人重庆市江津区白沙镇人民政府对真实性认可，能达到被告的证明目的。被告重庆白沙建设有限公司举示《补偿款结算支付清单》、《记帐凭证》，拟证明被告按协议约定履行了协议约定的义务。原告认可支付清单及记帐凭证，但按合同第一条的规定，被告少调换了房屋面积给我，不公平。第三人重庆市江津区白沙镇人民政府对真实性认可。本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第一条规定“行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议”，第二条规定“公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：（二）土地、房屋等征收征用补偿协议”。《国有土地上房屋征收产权调换协议书》和《国有土地上房屋征收货币补偿协议书》具有行政合同特征。虽然第三人重庆市江津区白沙镇人民政府是以鉴证人的身份加盖印章，但政府始终主导征收行为，应视为存在具体的行政行为，符合行政诉讼受案范围。故原告以民事案件向本院提起诉讼，不符合民事案件受案范围，其起诉应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第一条、第二条第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告刘群利的起诉。原告刘群利预交的案件受理费3762元本院予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  漆恒邦人民陪审员  谭光学人民陪审员  左 娜二〇二〇年十一月二十四日书 记 员  蔡媛媛