青海省海东市中级人民法院行政判决书（2020）青02行初60号原告杨某，男，汉族，1968年1月出生，青海省互助土族自治县人。委托代理人王晓先，北京京益律师事务所律师。被告青海省互助土族自治县人民政府，住所地青海省海东市互助土族自治县威远镇北街1号。法定代表人安永辉，该县县长。委托代理人于孟鑫，该县文化体育旅游局工作人员。委托代理人韵文娥，北京市中盈（西宁）律师事务所律师。原告杨某诉被告互助土族自治县人民政府（以下简称互助县政府）行政违法一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年11月19日公开开庭审理了本案。原告杨某及其委托代理人王晓先，被告互助县政府委托代理人于孟鑫、韵文娥到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告杨某向本院诉称：原告系青海省互助县某某乡某某村村民，自家在此建设有合法宅基地房屋一处。因海东工业园区平北经济区项目（以下简称案涉项目）建设的需要，原告自家宅基地房屋被划入征收范围内。为了解案涉项目基本情况，原告2019年4月25日通过EMS邮寄方式向被告邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开征收或征用土地补偿、补助费用的发放、使用情况（以下简称案涉信息）这一政府信息。根据贵院（2020）青02行初16号行政判决结果，被告于2020年9月15日作出《政府信息公开申请答复书》，告知原告案涉信息需加工、制作或与原告无直接利害关系而不予公开。原告认为，被告认定案涉信息属于可以不予公开政府信息，明显认定事实不清，适用法律错误，违反《政府信息公开条例》规定，侵害原告知情权，遂诉诸法院，请求：1、依法撤销被告于2020年9月15日针对征收或征用土地补偿、补助费用的发放、使用情况这一政府信息分别作出的《政府信息公开申请答复书》；2、依法判令被告针对征收或征用土地补偿、补助费用的发放、使用情况这一政府信息限期向原告予以答复；3．本案诉讼费用由被告承担。经法庭释明，原告明确撤销关于征收或征用土地补偿、补助费用的发放、使用情况政府信息答复，并重新作出包含互助县某某全乡的征收、征用费用的发放和使用情况，包括预算总额和实际发放数额及每一户签订的协议的答复。被告互助县政府辩称，其已经履行政府信息公开事宜，原告再次申请要求公开征收或者征用土地补偿、补助费用发放、使用情况这一政府信息，属于增加诉累，加大行政成本。原告诉状已经明确，被告于2020年9月15日已向其做出《政府信息公开答复书》，该答复中已将其需要的政府信息予以明示，由于原告申请公开内容不明确，依被告理解，其要求公开的一方面是对其个人征收或者征用土地补偿、补助费的发放及使用进行公开，其二，是其所属土地的所有权人的征收或者征用土地补偿、补助费用的发放、使用情况予以公开。针对涉及其个人的征用土地补偿、补助费用的发放被告已在答复中予以释明，可向其所属的户主杨某1处获得相应信息。针对其土地所属的所有权人处的征收或征用情况，属于行政机关进行汇总、再加工或者重新制作的，同时涉及所有权人的利益，无法向原告公开，对此也对其予以释明。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。原告为证明其主张向本院提交以下证据：1、集体土地建设用地使用证、户口簿复印件。证明原告一家在某某乡某某村的合法宅基地上建有房屋，原告主体适格的事实；2、（2020）青02行初16号行政判决书，证明原告2019年向被告申请公开案涉信息，法院判令被告做出答复的事实；3、青海省自然资源厅﹝2019﹞第10号政府信息公开告知书、青海省人民政府青政土函﹝2016﹞78号青海省人民政府关于互助县2014年第十六批次城镇建设用地的批复。证明青海省人民政府于2016年作出案涉地块转为建设用地的批复。被告互助县政府未在法定期限内向本院提交证据。经庭审质证，被告互助县政府对原告提交的证据质证认为：证据1与本案争议焦点无关联性；对证据2认为被告已经根据判决内容向原告做出了答复；对证据3认为与本案争议焦点无关，不予认可。被告已于2012年向被征收人发放海东工业园区平北经济区《土地及附着物征收、补偿、拆迁安置、生活保障方案》中附有相关征收补偿方案的文件、批复。本院对上述证据认证如下：本案争议焦点为被告互助县政府针对原告提出的信息公开申请所做答复是否合法。1、对原告提交的集体土地建设用地使用证及户口簿复印件，可以证明原告在互助县某某乡某某村宅基地建有房屋，具有原告主体资格；2、对已生效的（2020）青02行初16号行政判决书要求被告向原告申请信息公开做出答复的事实予以确认；3、对青海省自然资源厅﹝2019﹞第10号政府信息公开告知书、青海省人民政府青政土函﹝2016﹞78号青海省人民政府关于互助县2014年第十六批次城镇建设用地的批复，能够证明青海省人民政府就互助县某某乡某某村集体农用地、未利用地做出转为建设用地的事实，但不能证明被告互助县政府所做信息公开答复违法，本院不予采纳。经审理查明，原告杨某系互助县某某乡某某村村民，住该村，与互集建（99）字第C-565号集体土地建设用地使用证土地使用者案外人杨某1系父子关系。2019年4月25日原告杨某通过EMS向互助县政府邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开海东市工业园区平北经济区项目中涉及互助县某某乡某某村的征收或者征用土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费的预算总额、实际发放数额、项目征收中已经签订补偿协议的每户补偿明细。后互助县政府未在法定期限内做出答复，杨某遂诉至本院，本院于2020年6月17日做出（2020）青02行初16号行政判决书，责令互助县政府于该判决生效之日起15个工作日内对原告杨某申请的政府信息公开事项做出答复。被告互助县政府于2020年9月15日向原告杨某做出了政府信息公开申请答复，答复主要内容为“互助县文化体育旅游局曾已向杨某1公开，再不做重复公开。如确实需要，申请人持相关手续到互助县文化体育旅游局进行查询，其他农户的补偿明细与您没有直接利害关系，不宜公开。”原告杨某对此答复不服，诉至本院。另查明，庭审中原告杨某称曾前往互助县文化体育旅游局获取相关信息，被告委托代理人亦认可其前往获取信息，已向原告邮寄了其要求的宅基地房屋评估档案、补偿款数额等信息，对双方均认可的事实本院予以确认。本院认为，一、关于原告杨某提出要求公开包含互助县某某全乡的征收、征用费用的发放和使用情况，包括预算总额和实际发放数额及每一户签订的协议的公开请求。被告在政府信息公开申请答复书中明确，涉及被征收人案外人杨某1申请内容曾向案外人杨某1公开。如确实需要，申请认持相关手续到互助县文体旅游局进行查询。根据《中华人民共和国信息公开条例》第三十五条第一款第（二）项“所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该信息的方式、途径和时间”的规定，该部分答复内容合法有效。二、对申请人提出要求公开互助县红崖子沟乡全乡的涉案信系的请求。本院认为，互助县红崖子沟乡全部村民的涉案信息涉及范围较广，涉及人数众多且上述征收、征用费用的发放及补偿协议中必然包含案外村民的个人隐私等信息，且原告要求被告公开如此大量信息没有说明上述信息与其具有利害关系的特殊需要事由，对此请求本院不予支持。被告以“其他农户的补助明细与您没有直接利害关系，不宜公开。”不予公开，无违法情形，本院予以认可。综上所述，被告互助县政府就原告杨某提出的政府信息公开所做答复符合法律规定，原告的诉讼请求不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院〈关于审理政府信息公开行政案件若干问题〉的规定》第十二条第一款第（二）项之规定，判决如下：驳回原告杨某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省高级人民法院。                                                                                     审 判  长    祝玉芝                                                                                     审 判员    兰海江                                                                                     审 判员    薛红玲二〇二〇年十一月二十三日法官助理    马慧春书记  员    宋久艳