上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0106行初497号原告魏小虎，男，1950年7月6日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人王家才，北京在明律师事务所律师。委托代理人杨念平，北京在明律师事务所律师。被告上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人范珠琴。委托代理人刘军明，上海永乐律师事务所律师。原告魏小虎不服被告上海市浦东新区规划和自然资源局(以下简称浦东规划资源局)作出的责令交出土地决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月15日受理后，依法组成合议庭进行审理。本院于同年8月13日进行了证据交换，并于同年9月3日公开开庭审理了本案。原告魏小虎到庭参加了证据交换及庭审、其委托代理人王家才和杨念平分别参加了证据交换及庭审，被告浦东规划资源局委托代理人范珠琴、刘军明到庭参加了证据交换及庭审。本案现已审理终结。浦东规划资源局于2019年12月5日作出沪浦征地责令[2019]第142号责令交出土地决定(以下简称被诉责令交地决定)，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定，决定责令魏小虎(户)自收到决定书之日起十五日内，搬离上海市浦东新区曹路镇直二村四队龚新路XXX号(以下简称被征地房屋)，交出土地，搬至浦东新区龚华路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室。原告魏小虎诉称，其合法拥有被征地房屋。被告遗漏该房屋二楼公摊面积，四楼应按照有证面积进行补偿，组织协商过程造假。被诉责令交地决定认定事实不清、证据不足、程序违法、补偿显失公平，严重侵害了原告的合法权益，故请求法院判决撤销被诉责令交地决定。被告浦东规划资源局辩称，被诉责令交地决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求缺乏事实证据及法律依据，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明，被征地房屋坐落于上海市浦东新区曹路镇直二村四队龚新路XXX号，宅基地使用者为原告魏小虎。2010年9月29日，上海市人民政府以沪府土[2010]729号《关于批准浦东新区人民政府2010年第五十一批次建设项目农用地转用、征收土地的通知》，被征地房屋所在土地被纳入征收范围。2011年4月29日，上海市浦东新区人民政府(以下简称浦东新区政府)发布沪(浦)征告[2011]征告第49号《征收土地方案公告》。2013年11月26日，原上海市浦东新区规划和土地管理局发布沪[浦]征地房补告[2013]第054号《征地房屋补偿方案公告》，该区域土地使用权基价为1,180元/平方米，价格补贴为500元/平方米。经浦东新区政府2014年11月28日批准，征地范围房屋补偿协议的签约期限为2014年12月1日至2015年1月29日，后因被征地房屋产权性质存在特殊情况，对原告户有证建筑面积重新认定，签约期限延长至2019年1月20日。上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称浦东房屋征收中心)委托上海市浦东第三房屋征收服务事务所有限公司处理征地范围内房屋补偿具体事宜。2013年12月，浦东房屋征收中心作出《曹路大基地南扩3、4、5号地块项目征收集体土地房屋补偿安置基本操作口径》并公示施行。依据《代建房屋协议书》、上海市浦东新区曹路镇人民政府(以下简称曹路镇政府)出具的《24户“农民进镇”有证面积情况说明》记载及当事人庭审陈述，1988年，包括原告在内的24户与原龚路乡村镇办公室签订了《代建房屋协议书》，协议约定，由乡村镇办采用个人及单位自愿集资，统一代建的形式实施集镇建设，房屋建于镇南路西侧，共三层，底层为商业用房，二、三层为住房，底层扶梯间二侧的店房户住二层住宅，底层无扶梯间的店房户住三层住宅。根据魏小虎(户)的《上海市农村宅基地使用证》《上海市农村宅基地使用权申请表》《上海市农村宅基地使用权审核表》记载，1991年8月1日，魏小虎作为土地使用者，取得了沪集宅(川沙)字第066586号《上海市农村宅基地使用证》，记载的主房占地为42平方米，分摊面积为4平方米。2019年10月23日，曹路镇政府根据上述证据及户籍摘录情况，认定魏小虎(户)实际有证建筑面积为128平方米，第四层建筑面积为46.13平方米，无证建筑面积为16.17平方米，无在册人口，无可申请建房人口，无可补应建未建建筑面积。本案审理过程中，根据上海市浦东新区曹路镇迅建村房屋的农村个人住房用地申请表及户籍摘录情况的记载，被告确认魏小虎(户)户籍在册人口为魏小虎1人，无可补应建未建建筑面积。经投票，确定上海国衡房地产估价有限公司为涉案项目的评估机构。评估机构以2013年11月26日为估价时点对被征地房屋进行了评估，房屋估价分户报告单载明的房屋所有人为魏小虎，房屋1的建安重置单价为1,440元/平方米,成新率为85%,故评估单价为1,224元/平方米，房屋2的建安重置单价为974元/平方米，成新率为94%，故评估单价为916元/平方米，另有房屋装修补偿估价149,548元、附属物补偿估价18,670元。2014年11月30日，征收实施部门向该户送达了房屋估价分户报告单。2019年5月10日，评估机构将原分户报告单中的房屋所有人由“魏小虎”更正为“魏小虎(户)”，其他内容无变动，并于2019年6月20日向该户重新送达房屋估价分户报告单。2019年8月13日，浦东房屋征收中心向该户送达评估鉴定意见征询函，该户未在规定期限内提出鉴定申请。因魏小虎(户)未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成补偿安置协议，浦东房屋征收中心于2019年10月25日向该户送达具体补偿方案，主要内容为：魏小虎(户)应得房屋货币补偿安置款371,712元，装修补偿款149,548元，附属设施补偿款18,670元。另查，该户有第四层房屋建筑面积为46.13平方米，房屋补偿款为56,463.12元；底层占地建筑面积为42平方米，给予一次性照顾补偿款为84,000元；有无证建筑面积为16.17平方米，无证建筑面积旧材料回收费为4,443.52元，另按规定支付该户搬家补助费和设备迁移费等。提供浦东新区龚华路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积87.12平方米，二室二厅，房屋安置价为248,292元；浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积50.09平方米，一室一厅，房屋安置价为129,309.40元。以上两套安置房屋，建筑面积合计为137.21平方米，安置价合计为377,601.40元。根据基地口径规定，该户应安置面积为123.90平方米，现超过12.016平方米，故需增加房款2,016元。以上房款总计为379,617.40元。与魏小虎(户)进行产权房屋调换后，该户应支付浦东房屋征收中心房屋调换差价款7,905.40元。浦东房屋征收中心将支付该户装修补偿款、附属设施补偿款、第四层房屋补偿款、底层占地面积一次性照顾补偿款、无证建筑面积旧材料回收费共计313,124.64元。两相抵扣后，浦东房屋征收中心将支付该户305,219.24元，上述费用结算将在补偿时进行，浦东房屋征收中心还将另行按规定支付该户搬家补助费和设备迁移费第。被告浦东规划资源局于2019年10月28日、30日两次召开征地房屋补偿协调会，原告(户)两次协调会均缺席，征收双方未达成协议。浦东房屋征收中心于同年11月9日、18日两次对魏小虎(户)实施补偿，并送达入户通知书、上海浦东发展银行支票及具体补偿方案，但该户未在指定地点接受补偿。经浦东房屋征收中心申请，被告浦东规划资源局于同年12月5日作出被诉责令交地决定。原告不服，遂向本院提起行政诉讼，要求判如所请。以上事实由沪府土[2010]729号《关于批准浦东新区人民政府2010年第五十一批次建设项目农用地转用、征收土地的通知》、沪(浦)征告[2011]第49号《征收土地方案公告》、被征地房屋坐落图、房屋现状调查结果公示及照片、张贴公告(示)见证单、沪[浦]征地房补告[2013]第054号《征地房屋补偿方案公告》及照片、张贴公告(示)见证单、征地房屋补偿方案实施告知书及照片、张贴公告(示)见证单、延长签约期限告知书及送达回证、征地房屋补偿委托实施合同、曹路大基地南扩3、4、5号地块项目征收集体土地房屋补偿安置基本操作口径、估价机构报名通知、候选估价机构名单公示及照片、张贴公告(示)见证单、征收房屋“协商”确定估价机构结果表、征收房屋“投票”确定估价机构结果表、确定估价机构结果公示及照片、张贴公告(示)见证单、评估机构营业执照及资质证书、上海市集体土地房屋补偿评估分户报告及送达回证、评估汇总表、估价机构告知书及送达回证、评估鉴定意见征询函及送达回证；上海市农村宅基地使用证、上海市农村宅基地使用权申请表、审核表、代建房屋协议书、照片、户籍信息摘录表、身份证复印件、建筑面积初步认定情况公示及照片、张贴公告(示)见证单、关于魏小虎(户)房屋有证建筑面积计算的说明、关于魏小虎(户)房屋占地和有证建筑面积的说明、24户“农民进镇”有证面积情况说明；房源调拨单、增补房源清单、公示照片、张贴公告(示)见证单、安置房调拨供应联系单、商品房定向供应协议、情况说明、上海市房地产权证、不动产权证、上海市房地产登记簿、分户报告单、空房证明；被征地房屋补偿谈话笔录、征收工作人员工作证及上岗证、旁证人身份证明、关于魏小虎(户)补偿安置计算说明、具体补偿方案及送达回证、征地房屋补偿协调会议通知及送达回证、征地房屋补偿协调会签到表、会议记录、关于对魏小虎(户)实施补偿和该户搬迁交地事宜的情况报告、实施补偿工作记录表、实施补偿的通知及送达回证、入户通知书、支票、送达回证、实施补偿工作记录、照片、被诉责令交地决定书及送达回证等证据，以及当事人的庭审陈述予以证实。本院认为，根据《暂行规定》第五条第二款的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作，故被告浦东规划资源局具有作出被诉责令交地决定的职权。因魏小虎(户)未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成补偿安置协议，被告浦东规划资源局依据浦东房屋征收中心的申请，在组织了各方协调未果且原告拒绝接受补偿的情况下，作出被诉责令交地决定，程序合法。根据《暂行规定》第十二条的规定，征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。房屋的用途和建筑面积，以宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件的记载为准。本案中，被告浦东规划资源局根据被征地房屋的《上海市农村宅基地使用证》《上海市农村宅基地使用权申请表》《上海市农村宅基地使用权审核表》《代建房屋协议书》及曹路镇政府出具的《24户“农民进镇”有证面积情况说明》等证据记载，对被征地房屋有证建筑面积及所在土地性质认定并无不当。被告对于被征地房屋第四层建筑按照评估单价予以全额补偿，以及对原告户无证建筑面积按旧材料回收费给予补偿、底层占地建筑一次性照顾补偿，已经保护了被征收人户的利益，并无不当。被诉责令交地决定对魏小虎(户)评估价格、货币安置补偿金额的认定，以及对于安置房屋及价款的计算，亦均有相应的证据佐证，本院予以认可。被告依据《暂行规定》第二十六条的规定作出被诉责令交地决定，适用法律正确。综上，被诉责令交地决定执法主体适格、符合法定程序、认定事实清楚，适用法律正确，原告的诉讼请求缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告魏小虎的诉讼请求。案件受理费50元，由原告魏小虎负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  潘怡易审 判 员  王秀岩人民陪审员  曹 旦二〇二〇年十一月十九日法官 助理  江晓丹书 记 员  闵 萍附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。