盐城经济技术开发区人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0991民初1017号原告：盐城经济技术开发区步凤镇庆元村民委员会，统一社会信用代码54320902ME239653X0，住所地盐城经济技术开发区步凤镇庆元村一组。法定代表人：李亮，该村委会主任。委托诉讼代理人：邹荣、孙学荣，江苏中茵海华律师事务所律师。被告：卞康来，男，1971年6月1日生，汉族，住盐城经济技术开发区。委托诉讼代理人：窦军，江苏经砝码律师事务所律师。被告：房训忠，男，1971年8月3日生，汉族，住河南省永城市。原告盐城经济技术开发区步凤镇庆元村民委员会（下称庆元村委会）与被告卞康来、房训忠土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年6月1日受理后，依法由审判员卞仁彪适用简易程序独任审理。于2020年6月24日第一次公开开庭进行了审理，原告庆元村委会的时任法定代表人陈某及其委托诉讼代理人邹荣、孙学荣，被告卞康来的委托诉讼代理人窦军均到庭参加诉讼。根据庆元村委会申请，本院依法追加房训忠作为共同被告，2020年10月9日第二次公开开庭进行了审理，原告庆元村委会的法定代表人李亮及其委托诉讼代理人孙学荣，被告卞康来的委托诉讼代理人窦军均到庭参加诉讼，被告房训忠经本院合法传唤无正当理由未出席庭审，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告庆元村委会向本院提出诉讼请求：1、判令解除原、被告双方于2017年6月5日、2017年6月12日签订的《土地租赁合同》并同时返还租赁土地；2、诉讼费由被告承担。事实和理由：2017年6月5日，原告与被告以及本村村民房训忠签订了一份《土地租赁合同》，合同约定：原告将位于亩土地租赁给被告和房训忠作农作物种植用地，租赁年限11年从2017年6月1日起至2028年5月31日止。租金支付方式为逐年支付，先付后用，每年分为夏秋两季结算，夏季在6月30日前，秋季在10月30日前，逾期承担违约责任并担租金金额1%的滞纳金。租金标准为每年每亩800元，如小麦每市斤大于1.05元水稻每市斤大于1.35元租金为每年每亩900元，年缴纳租金127992元（如粮食上浮则按上浮标准结算租金）。同时在合同第六条约定因国家法律、法规、政策发生变化以及集体组织需要征用的使本合同无法执行或继续执行将影响到原、被告双方利益的，双方均有权提出解除合同，由此造成的经济损失双方互不承担经济补偿责任。涉及国家征用土地，土地补偿部分归原告所有，地上物补偿归被告所有。2017年6月12日原、被告双方又签订了一份86.03亩《土地租赁合同》，该合同条款除租赁面积和租金不同以外，其余条款均同于2017年6月5日双方签订的合同约定内容。以上合同签订后，原告按约将土地交付被告和房训忠种植经营，房训忠于2017年11月15日向原告出具承诺书，承诺：如在2018年6月30日前无法缴清租金，自愿承担违约责任同时自愿将租赁的土地交回原告重新发包。承诺书作出后房训忠未能按承诺书履行义务按期缴纳租金并因个人原因于2018年离家出走至今下落不明，出走时将与被告一起租赁的土地交给被告卞康来种植，应付的未缴清的租金由卞康来承继向原告履行。卞康来在合同履行二年期限内虽能履行大部分租金支付义务，但也一直未能按合同约定的先付后用原则按期按时足额缴纳租金，已构成违约。现政府部门要在原告所在村扩建五条岭红色基地项目以及投资建设银宝现代农业项目，以上项目需统一使用整合本村内土地资源，该使用整合土地中包括被告现租用原告的案涉土地。因项目涉及全村村民利益，是否同意该项目在本村实施原告已征求大部分村民意见，在征得村民意见后原告为避免损失扩大已和被告进行沟通协商解除《土地租赁合同》，但被告执意不肯。综上所述，根据《土地租赁合同》约定，被告未按期支付租金以及原告所在的集体组织需使用租赁土地，致使双方合同无法履行的原告均有权解除合同，现原告为维护自身的合法利益，根据合同约定依法向贵院提起诉讼，请求贵院依法判如所请。被告卞康来辩称：1、庆元村与被告之间没有权利解除庆元村与房训忠、卞康来签订的土地租赁合同。2、涉案土地租赁合同涉及案外人房训忠，本案的审理裁判直接影响房训忠在涉案土地租赁合同中的权利义务，法院应当依职权追加房训忠为本案被告或第三人。3、庆元村诉请解除与房训忠、卞康来的租赁合同及解除庆元村与卞康来签订的土地租赁合同，两份租赁合同主体不一致，田亩不一致，租金不一致，签订时间不一致，不属于必要的共同诉讼，合并审理不符合依据。4、被告是否拖欠原告租金，需要对庆元村账册审计后才有结论，庆元村本案没有追诉租金，即使追诉租金，应受租金追诉时效的限制。根据本院对证据的审核认定及当事人在庭审中的陈述，本院确认如下事实：2017年6月5日，甲方庆元村委会与乙方房训忠、卞康来签订一份《土地租赁合同》，约定（摘要）：一、租赁土地的地点、面积。甲方将位于本村二组境内连片面积108.69亩、一组51.3亩土地，租赁给乙方作为农作物种植用地，该土地四址详见附图。二、租赁年限。租赁期限为11年，从2017年6月1日起至2028年5月31日止。六、协议的变更或解除。因国家法律法规、政策发生变化以及集体组织需要征用的使本合同无法执行或继续执行将影响到甲、乙双方利益的，双方均有权提出解除合同。由此造成的经济损失双方互不承担经济补偿责任。涉及国家征用土地，土地补偿部分归甲方所有，地上物补偿归乙方所有。2017年6月12日，甲方庆元村委会与乙方卞康来签订一份《土地租赁合同》，约定（摘要）：一、租赁土地的地点、面积。甲方将位于本村二组境内连片面积86.03亩土地，租赁给乙方作为农作物种植用地，该土地四址详见附图。二、租赁年限。租赁期限为11年，从2017年6月1日起至2028年5月31日止。六、协议的变更或解除。因国家法律法规、政策发生变化以及集体组织需要征用的使本合同无法执行或继续执行将影响到甲、乙双方利益的，双方均有权提出解除合同。由此造成的经济损失双方互不承担经济补偿责任。涉及国家征用土地，土地补偿部分归甲方所有，地上物补偿归乙方所有。2017年11月15日，房训忠出具一份承诺书，载明：我叫房训忠，2017年6月承包庆元村农户流转的土地约160亩从事农作物种植，按合同规定，2017年秋季租金应在10月30日前交清，本人因目前经济困难，现与村协商，交纳现金20000元，在2017年11月30日前再交20000元，余下租金我找人担保，保证在2018年6月30日前交清，如不兑现，本人自愿承担违约责任，将土地交回甲方重新发包。上述租赁合同签订后，卞康来、房训忠耕种案涉土地。2018年，房训忠未能按承诺书内容交纳租金，并离家至外地至今未归，房训忠所耕种土地一直由卞康来耕种至今，租金亦由卞康来缴纳。2019年10月，盐城经济技术开发区步凤镇人民政府（下称步凤镇政府）编制《五条岭烈士陵园提升改造工程项目项目建议书》，拟对五条岭烈士陵园提升改造，项目扩建范围涉及卞康来、房训忠租赁的案涉土地。步凤镇政府与江苏银宝大地禾农业股份有限公司（下称银宝公司）签订《盐城市经济技术开发区步凤镇现代农业项目投资协议书》及《补充协议书》，约定双方共同建设“红色农旅+智慧农业”项目。该项目选址范围为南至五总河，北至八总河，西至德西河，东至中心河。卞康来、房训忠租赁的案涉土地均在该选址范围内。2020年8月31日，银宝公司、步凤镇政府、庆元村委会共同出具《关于银宝公司在址的情况说明》，证明卞康来涉及土地均在银宝现代农业用地范围当中。另查明，卞康来、房训忠涉及庆元村二组的租赁土地四址：东至卞某、南至五总河北庄后条沟、西至德喜河东港南组第一条田东、北至六总河南，四址内包含五条岭烈士陵园。另，本院于2020年6月1日受理本案，卞康来于2020年6月6日签收本院邮寄送达的起诉状副本等应诉材料。2020年11月18日，庆元村委会出具书面情况说明，认可本案诉讼费用由其承担。以上事实，有原告提交的《土地租赁合同》、《五条岭烈士陵园提升改造工程项目项目建议书》、《盐城市经济技术开发区步凤镇现代农业项目投资协议书》等及当事人的当庭陈述予以证实。本院认为：当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务。根据法律规定，当事人可以约定一方解除合同的条件，解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。本案中，原、被告双方在合同中约定了“因国家法律法规、政策发生变化以及集体组织需要征用的使本合同无法执行或继续执行将影响到甲、乙双方利益的，双方均有权提出解除合同。”现案涉租赁土地因步凤镇政府规划项目建设，需要统一重新进行土地流转，属于原、被告双方约定的解除租赁合同的情形，原告要求解除案涉租赁合同不违反法律法规的禁止性规定，合法有效，合同解除后，被告应当及时向原告返还租赁土地。案涉合同解除时间，本院确认为被告收到起诉状副本之日。因规划项目建设仅涉及庆元村二组土地，因此原告仅有权要求解除涉及庆元村二组的案涉租赁土地，故本院确认解除2017年6月5日卞康来、房训忠签订合同中涉及二组的土地，其余涉及一组的土地因被告不同意解除合同，原告也无约定解除事由，该部分土地租赁应按合同继续履行。2017年6月12日卞康来签订的土地租赁合同均为庆元村二组境内土地，故该合同本院确认全部解除。关于案涉房训忠的主体身份问题，房训忠系案涉租赁土地合同签订方之一，在原告要求解除租赁合同并返还土地的纠纷中，本院依法追加其为本案被告并无不当。案涉租赁合同一份由被告卞康来签订，另一份由被告卞康来与被告房训忠共同签订，虽租赁标的不同，但原告诉讼请求内容一样，两份合同在同一案件中共同处理并无冲突。被告房训忠向原告出具承诺书后未能按约履行支付租金的义务，应当按承诺书内容向原告返还租赁土地。同时，被告房训忠的土地实际上已经由被告卞康来租赁使用，被告卞康来负有向原告返还案涉全部租赁土地责任。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：一、解除原告盐城经济技术开发区步凤镇庆元村民委员会与被告卞康来、房训忠于2017年6月5日签订的涉及庆元村二组108.69亩土地的《土地租赁合同》；二、解除原告盐城经济技术开发区步凤镇庆元村民委员会与被告卞康来于2017年6月12日签订的《土地租赁合同》（86.03亩）；三、被告卞康来、房训忠应于本判决生效之日起十五日内向原告盐城经济技术开发区步凤镇庆元村民委员会返还上述第一、二项所涉土地（四址:东至卞珍春、南至五总河北庄后条沟、西至德喜河东港南组第一条田东、北至六总河南，四址内包含五条岭烈士陵园）。案件受理费17813元，减半收取8907元，由原告盐城经济技术开发区步凤镇庆元村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。同时，根据《诉讼费用交纳办法》向江苏省盐城市中级人民法院预交上诉案件受理费。审 判 员 卞仁彪二〇二〇年十一月二十九日法官助理 邓 成书 记 员 袁龙巧附录法律条文1.《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。2.《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。