天津市东丽区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）津0110行初151号原告何加星，男，1971年3月18日出生，汉族，住天津市东丽区。委托代理人王茂翠，女，1970年6月28日出生，汉族，住天津市丽区，系原告之妻。委托代理人张春月,北京市京师律师事务所律师。被告天津市东丽区人民政府金钟街道办事处（统一社会信用代码11120110000179020B），住所地天津市东丽区金钟新市镇仁智路1号。法定代表人李宝龙，主任。委托代理人韩永强。委托代理人冀文杰，天津秦天律师事务所律师。原告何加星诉被告天津市东丽区人民政府金钟街道办事处（以下简称“金钟街道”）行政赔偿一案，于2020年7月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年7月9日向被告金钟街道送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月25日公开开庭进行了审理。原告何加星及其委托代理人王茂翠、张春月，被告金钟街道副职负责人谢全峰及其委托代理人韩永强、冀文杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告何加星诉称，2019年5月22日，被告对原告房屋及附属设施、设备实施非法强制拆除，已被东丽法院判决确认违法。之后原告邮寄向被告提出行政赔偿申请，但至今被告未进行任何答复且已满两个月。原告系天津市东丽区大毕庄镇南何庄村居民，拥有南何庄村（57）-6号的房屋，持有合法集体土地使用证，证载面积120平方米。依据《关于同意军粮城等十一个镇开展以宅基地换房建设示范小城镇试点工作的批复》的要求，应尊重农民自愿以宅基地换房。原告在本村唯一住宅被强拆，剥夺了合法物权及居住权，至今未妥善合理安置，导致原告全家一直在外租房居住，生活极其落魄，故要求按证载面积恢复原状，被告不存在任何合法征收手续，也不符合宅基地换房的上级政策要求。因此，提起行政赔偿诉讼，请求：1.判令被告为原告房屋恢复原状，原址原貌修建面积120平方米的房屋及院墙，限期两个月内完成修建并交付；2.判令被告赔偿装修费用及附属设备设施损失共89818元；3.判令被告支付搬迁费用30000元；4.判令被告支付过渡安置费用64617元（计算至2019年7月，后续追加损失直至实际修建完毕房屋并交付之日止）；5.判令被告赔偿因强拆导致原告误工损失115000元；6.判令被告支付精神损害赔偿30000元；7.以上全部赔偿数额按中国人民银行同业拆借中心公布利率计算至货币实际支付之日止。原告何加星向本院提供证据如下：1.天津市东丽区人民法院（2019）津0110行初216号行政判决书。证明原告房屋被被告违法强拆，已有判决确认违法并且生效，被告作为法定赔偿义务机关负有赔偿义务。2.集体土地使用权证、户口簿、身份证。证明原告合法享有涉案房屋的所有权、宅基地使用权及家庭人员情况。3.《行政复议决定书》、《通知》。证明东丽区政府撤销《通知》，不支持被告强制性要求原告宅基地置换房屋的行为。4.《信息不存在告知书》（2份）。证明涉案房屋所处地块不存在任何行政征收行为、法定征地公告及征地补偿安置方案公告。5.《关于同意军粮城等十一个镇开展以宅基地换房建设示范小城镇试点工作的批复》。证明被告无权强制原告宅基地换房及强拆房屋，更无权将宅基地换房的补偿标准强加于原告。6行政赔偿申请书、赔偿明细及邮寄单据。证明原告先向被告申请行政赔偿，没有得到答复才提起诉讼。7.照片、修建明细。证明原告房屋院落及屋内物品被强拆前的情况，原告要求按照该组证据显示的房屋状况进行原址原貌修建，以恢复原状。被告金钟街道辩称，一、2013年8月，原告所在南何庄村通过农村基层六步工作法通过了《南何庄村金钟新市镇房屋还迁安置方案》及《南何庄村金钟新市镇住宅房屋拆迁还迁实施细则》，对南何庄村拆迁补偿还迁安置制定了明确标准。后，南何庄村委会公示并向村民下发了上述还迁安置方案和实施细则。目前，南何庄村民大部分均已与被告签订《金钟新市镇住宅房屋还迁补偿安置协议书》并还迁至金钟示范镇，因此，原告应严格依据南何庄村还迁安置政策予以确定。二、根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、第三十二条第二款、第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条的规定，被告拆除原告房屋时对其屋内所有物品进行录像，并将物品保存至南何庄村仓库内，不存在物品毁损的情况，原告可随时将其取回；被告仅赔偿原告直接财产损失，至于误工损失、精神损害赔偿并没有事实和法律依据。三、原告提出的赔偿均没有提供相应的证据材料，应承担举证不能的后果。因此，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告金钟街道向本院提供证据如下：1.南何庄村农村基层工作六步法。2.南何庄村金钟新市镇房屋还迁安置方案。3.南何庄村金钟新市镇住宅房屋拆迁还迁实施细则。证据1-3证明原告所在南何庄村通过农村基层六步工作法，通过了安置方案及实施细则，证明本案赔偿标准应严格依据南何庄村还迁安置政策予以确定。4.原告房屋底档。5.村民住宅房屋拆迁勘丈表。证据4-5证明原告的赔偿请求远远超过被告的给付标准。6.拆迁当日原告屋内视频光盘。证明原告的赔偿请求与事实不符，应依法予以驳回。经庭审质证，被告对原告提供证据的质证意见：证据1-2、6无异议，其中证据2能够证实原告宅基地面积为120平方米，实际测量124.7平方米；证据3真实性无异议，证明目的和关联性有异议；证据4真实性无异议，证明目的有异议，南何庄村以宅基地换房为依据进行的还迁安置，并非征地行为；证据5真实性、合法性和关联性无异议，南何庄村委会根据相关规定制定了拆还迁实施方案及细则；证据7真实性、合法性和关联性有异议，不能反映拍摄时间及屋内情况是否与被拆房屋有关。原告对被告提供证据的质证意见：证据1真实性、合法性、关联性及证明目的有异议，没有村委会盖章，不能作为被告作出行政行为的依据；证据2-3真实性、合法性、关联性及证明目的有异议，制定主体和程序均非法，不能作为被告作出具体行政行为的依据，且与法律规定相冲突，不能适用于本案，不能作为标准进行补偿或者赔偿，且被告所述的0.775系数的计算方式未规定在上述标准中，也未列明在还迁安置方案中，也未公示，原告不予认可；证据4关联性和证明目的有异议，房屋底档可以佐证原告对其房屋享有合法物权及物权来源，该组证据不能作为被告实施行政行为的合法证据；证据5真实性、合法性、证明目的有异议，原告对勘丈情况不知情也未签字，系被告单方确定的情况；证据6真实性有异议，系被告单独选择拍摄的片段，未经公证，不能全面如实反映被拆房屋的全貌。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1，能够证明被告的拆除行为已被确认违法；原告提供的证据2，能够证明原告家庭人口数；原告提供的证据3-4，与本案无关；原告提供的证据5，结合原、被告陈述，能够证明南何庄村搬迁撤村系因宅基地换房建设金钟示范小城镇项目；原告提供的证据6，能够证明被告拆除行为被确认违法，原告提出赔偿请求，本院予以采信；原告提供的证据7，系对诉讼请求的说明，不构成单独的证据，恢复原状及赔偿损失是否获得支持，下文详论。被告提供的证据1，与本案无关；被告提供的证据2-3，可以作为确定补偿标准的参考依据；被告提供的证据4-5，能够初步证明宅基地面积及被拆除房屋的面积等情况；被告提供的证据6，缺乏财产清单及返还通知予以印证。经审理查明，2009年4月13日，天津市人民政府作出《关于同意军粮城等十一个镇开展以宅基地换房建设示范小城镇试点工作的批复》，该批复同意在××街××地换房方式建设示范小城镇试点工作。2019年9月27日，天津市东丽区人民法院作出（2019）津0110行初216号行政判决书，确认被告于2019年5月22日拆除原告位于××镇××村××号房屋的行为违法。2020年4月2日，原告向被告提出赔偿申请，被告未予答复，故原告诉至本院。另查，原告房屋所占宅基地证载面积120平方米，测量面积124.7平方米，主房间数3间。《南何庄村金钟新市镇住宅房屋拆迁还迁实施细则》确定的还迁补偿标准为：1.搬迁户房屋有效置换面积以主房面积“拆一还一”、附房面积“拆二还一”为确定标准，置换新市镇楼房面积，在实际工作中，宅基地面积超过120平方米的，有效置换面积为宅基地面积乘以0.775；2.符合认定标准的住房核定有效安置面积后，具备还迁资格被拆迁户人均不足30平方米的予以补足，人均不足30平方米部分，按1000元/平方米收取平房土建成本；3.实际选房面积高于还迁面积的，不足部分由还迁户按3600元/平方米价格购买；4.实际选房面积低于还迁面积的，剩余面积由政府按4600元/平方米价格收购；5.选择不同楼层收取或补贴楼层差价，收取或补贴楼层差价做到资金总量平衡；6.具备还迁资格户自愿选择房屋货币补偿的，按核定的置换面积4600元/平方米的价格补偿；7.拆迁户按时拆迁的，按核定的住宅安置面积给予每平方米200元奖励，不按期拆迁的不享受奖励。以自然院落为单位，给予一次性搬家补贴1000元。政府按月支付被拆迁户租房费，以通知还迁入住时间后延两个月为截止日，租房费计算标准为（主房间数+2）×300元；8.单体门楼：300元/延米；围墙：150元/延米；主房前房檐：200元/平方米。每户有线电视迁移费200元，空调迁移每台200元，固定电话每部150元，一户一表100元。本院认为，审理因拆除行为被确认违法后的行政赔偿案件时，人民法院确定赔偿数额时要坚持全面赔偿和公平合理的理念，赔偿数额至少应不低于依照安置补偿方案可以获得的全部征收补偿权益。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条中关于赔偿损失范围的“直接损失”，不仅包括因违法拆除行为造成的直接财产损失，还应包括其作为被征收人可能享有的全部房屋征收安置补偿权益，如租房费、搬家费以及对动产造成的直接损失等，如此才符合国家赔偿法的立法精神。关于原告房屋损失赔偿。原告房屋所在地块所属南何庄村，该村因小城镇建设项目实施了整体搬迁撤村，故恢复原状缺乏客观条件，本院不予支持。按照南何庄村拆迁补偿标准的规定，原告可以要求房屋置换或者货币赔偿，但补偿方案规定的货币补偿为4600元/平方米的标准，明显不利于原告权利及未最大限度的保护原告利益，而采用房屋置换的方式明显更有利于原告，故被告对原告房屋的赔偿，应以补偿方案中的房屋置换方式予以赔偿。原告房屋所占宅基地实际测量面积124.7平方米，家庭人口数4人，根据南何庄村补偿方案规定，其有效置换面积为96.64平方米（124.7平方米×0.775）。至于还迁户型、楼层、套数、是否补齐差价等具体安置问题，以南何庄村还迁政策为准。因附着于被拆除房屋上装修等为不可拆分部分，故不再另行赔偿。关于屋内物品赔偿。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。庭审中，被告辩称已将物品移至仓库内，但未提供在拆除时对物品进行登记、造册、转移并妥善保管，以及返还通知的证据。行政赔偿涉及国家和公共利益，且原告提供的视频及损失清单不能证明具体损失事实，参照《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款规定，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验，全面、客观和公正地分析、判断、采信证据，准确认定损害事实，而不是简单按照原告的主张认定损害事实，故本院对物品损失酌定赔偿10000元。关于临时安置过渡费。被告拆除原告房屋的行为影响了原告的居住权益，而后亦未对其安置住房或者其他形式的补偿。临时安置过渡费应予赔偿，计算时间由拆除房屋之日起至通知还迁入住时间后延两个月止。根据拆迁补偿政策及被告陈述，每个月临时安置过渡费计算标准为：（主房间数+2）×300元。本案中，原告房屋主房共3间，被告应当赔偿原告过渡费每月1500元，拆除房屋之日起至通知还迁入住时间后延两个月止。关于拆迁奖励及搬家费。庭审中，被告对给付原告拆迁奖励及搬家费予以认可，故拆迁奖励为96.64平方米置换面积×200元/平方米=19328元，搬家补贴1000元。对于被告拟定的主房前房檐1482元（7.41延米×200元/延米）、门楼744元（2.48延米×300元/延米）、空调200元、一户一表100元、电话150元、有线电视200元，合计2876元，本院不持异议，一并在本案解决。对于原告要求的误工费不属于拆除行为直接造成的损失，本院不予支持。原告要求的精神损害赔偿，不符合国家赔偿法中关于取得精神损害赔偿的条件，本院不予支持。原告要求的其他损失，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、判令被告天津市东丽区人民政府金钟街道办事处于本判决生效后六十日内以96.64平方米安置面积为原告何加星进行房屋安置（还迁户型、楼层、套数、是否补齐差价等具体安置问题，以南何庄村还迁政策为准）；二、判令被告天津市东丽区人民政府金钟街道办事处于本判决生效后六十日内赔偿原告何加星室内财产损失10000元、拆迁奖励19328元，搬家补贴1000元、主房前房檐1482元、门楼744元、空调200元、一户一表100元、电话150元、有线电视200元，合计33204元；三、判令被告天津市东丽区人民政府金钟街道办事处于本判决生效后六十日内赔偿原告何加星每月1500元的租房费，从2019年4月17日起计算至通知还迁入住后延两个月止；四、驳回原告何加星其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第三中级人民法院。审 判 长  许作龙人民陪审员  夏松山人民陪审员  王 博二〇二〇年十一月二十四日书 记 员  张 奥本判决所依据的相关法律、法规一、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。二、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律依据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。