湖北省武汉市江汉区人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂0103民初7423号原告：武汉市江汉区七宝茶饮店，住所地武汉市江汉区解放大道**南国中心****A-F1-016（原解放大道**）。经营者：董静芳，女，1990年1月10日出生，汉族，住湖北省天门市。委托诉讼代理人：王伟，湖北左岸律师事务所律师。委托诉讼代理人：舒砚，湖北左岸律师事务所实习律师。被告：南国置业股份有限公司，住所地武，住所地武汉市武昌区南湖中央花园会所v>法定代表人：秦普高，董事长。委托诉讼代理人：张雨珊，女，1993年12月14日出生，汉族，南国置业股份有限公司员工，住武汉市洪山区。委托诉讼代理人：李逸杰，男，1994年7月31日出生，汉族，南国置业股份有限公司员工，住武汉市硚口区。被告：武汉大本营商业管理有限公司，住所地武，住所地武汉市硚口区解放大道**v>法定代表人：王昉，执行董事。委托诉讼代理人：覃川，男，1983年9月14日出生，汉族，武汉大本营商业管理有限公司员工，住武汉市硚口区。原告武汉市江汉区七宝茶饮店（以下简称七宝茶饮店）与被告南国置业股份有限公司（以下简称南国公司）、武汉大本营商业管理有限公司（以下简称大本营公司）房屋租赁合同纠纷一案，本院于2020年8月12日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了独任审理。原告七宝茶饮店经营者董静芳及其委托诉讼代理人王伟、舒砚、被告南国公司委托诉讼代理人张雨珊、被告大本营公司委托诉讼代理人覃川到庭参加诉讼。本案现已审理终结。七宝茶饮店向本院提出诉讼请求：1.确认南国公司于2020年9月25日口头解除与七宝茶饮店签订的《商铺租赁合同》的行为无效；2.确认大本营公司于2020年7月24日向七宝茶饮店发出《关于解除、的通知》解除七宝茶饮店与南国公司《商铺租赁合同》的行为无效；3.判决南国公司继续履行《商铺租赁合同》；4.判决南国公司免除七宝茶饮店2020年2月1日至2020年4月30日期间的租金37641.24元，减半收取七宝茶饮店2020年5月1日至2020年10月31日期间的租金37641.24元；5.判决南国公司立即采取补救措施，保持案涉A-F1-016号商铺符合《商铺租赁合同》约定的用途；6.判决南国公司赔偿七宝茶饮店2020年8月9日至2020年8月20日期间的停业损失6930元、原材料及耗材损失38422元、品牌使用费损失5000元，合计50352元（2020年8月21日至A-F1-016号商铺恢复使用之日止的损失按630元/天计算）；7.本案的诉讼费用由南国公司及大本营公司承担。事实与理由：2019年10月28日，七宝茶饮店与南国公司签订《商铺租赁合同》，与大本营公司签订《经营管理服务合同》。《商铺租赁合同》约定：南国公司将座落在武汉市江汉区解放大道1381号泛悦·南国中心一期一层A-F1-016号商铺租赁给七宝茶饮店经营使用；租赁期共计1年3个月，即自2019年12月24日起至2021年3月31日止；固定租金单价为每月每平方米64元（含增值税），除第一期和最后一期固定租金外，商铺的租金一般按季支付，支付方式采取预付方式(先付租后用铺)，即本季末结束当月的15日前完成预付下季度的费用；第一个计租期（2019年12月24日至2020年3月31日）的固定租金在签订正式租赁合同时向甲方一次性缴清；受南国公司委托，大本营公司对该商铺在内的商业项目实施商业项目运营管理和提供统一物业管理服务；南国公司所发出的通知、函件、其他文件以及双方需签订的补充协议等，加盖甲方公章方具有效力，未加盖甲方公章的其他任何形式的表述，均不能代表甲方的意思表示。合同履行中，七宝茶饮店于2019年12月28日开业。2020年1月23日，武汉因新冠××疫情爆发而封城，七宝茶饮店被迫停业。同年4月8日，武汉虽全城解封但并未全面复工复产。4月27日，七宝茶饮店正式复工营业。南国公司要求七宝茶饮店签订《补充协议》，给予七宝茶饮店75日（2020年2月1日起至2020年4月15日）租金优惠，七宝茶饮店需支付租金1元。七宝茶饮店未同意，也没有签署《补充协议》。嗣后，双方就租金减免及缴纳事宜进行了多次沟通，但未就落实国家关于租金“三免六减半”的政策达成一致意见。2020年7月24日，大本营公司向七宝茶饮店发出《关于解除、的通知》，称自该通知送达之日起解除七宝茶饮店与南国公司签订的《商铺租赁合同》、解除七宝茶饮店与大本营公司签订的《经营管理服务合同》，并要求七宝茶饮店收到通知三日内清铺。同年7月31日，大本营公司再次通知七宝茶饮店，将于2020年8月4日收回商铺。2020年8月3日，七宝茶饮店因与南国公司、大本营公司房屋租赁合同纠纷一案向贵院提起诉讼。同年8月9日22时，大本营公司对七宝茶饮店采取强行封铺措施，导致七宝茶饮店无法使用商铺，致使七宝茶饮店遭受重大损失。七宝茶饮店与南国置业签订的《商铺租赁合同》，约定商铺租赁期自2019年12月24日起至2021年3月31日止。根据《合同法》第二百一十六条之规定，出租人应当在租赁期间保持租赁物符合约定的用途。因此，七宝茶饮店认为，大本营公司强行封铺导致七宝茶饮店无法使用商铺，南国公司有义务立即采取补救措施，恢复商铺的经营使用用途，并赔偿七宝茶饮店因无法使用该商铺导致的经济损失。综上，七宝茶饮店作为个体工商户，开业不久便遭遇新冠××疫情且遭受了重大损失。南国公司作为央企中国电建地产集团有限公司出资并控股的企业，应该落实国家关于应对新冠××疫情帮扶个体工商户缓解房屋租金压力的政策，对七宝茶饮店的租金予以减免。七宝茶饮店一直与南国公司就租金减免问题进行沟通，并未故意拖欠租金，南国公司以七宝茶饮店违约为由主张解除合同没有事实和法律依据。2020年9月25日下午，七宝茶饮店诉南国公司、大本营公司房屋租赁合同纠纷一案在贵院开庭审理。鉴于开庭前，南国公司口头向七宝茶饮店作出解除《商铺租赁合同》的行为，七宝茶饮店认为南国公司的前述行为违反合同约定、无效。为此，七宝茶饮店诉至法院，请求判如所请。南国公司辩称，1.南国公司并非在9月25日才提出解除租赁合同，大本营公司作为南国公司委托代理人向七宝茶饮店发出的关于解除《租赁合同》的相关通知函件合法有效，南国公司均予以认可。2.《租赁合同》履行期间，南国公司无任何违约情形，相反七宝茶饮店存在逾期支付租金、擅自关门停业、明确表示拒绝继续履行合同主要义务等违约行为。南国公司合同约定行使约定解除权，七宝茶饮店收到解除函时即产生合同解除的效力。首先，七宝茶饮店已将租金缴至2020年3月31日，依合同约定第二季度租金应提前缴纳，鉴于支付时间正处于武汉市封城期内，南国公司并未催款且给予其充分的付款缓冲时间。武汉市于4月8日解除交通管控措施推动复工复产，2020年4月23日，七宝茶饮店经批准恢复营业后仍未缴纳二季度租金，经南国公司书面催缴后，七宝茶饮店一直拒绝缴纳租金。故南国公司有权依据合同约定解除《租赁合同》、收回商铺，无需退还已缴纳的租金和保证金，并要求其支付欠缴的部分租金及违约金。其次，受疫情影响，各地人民政府纷纷出台防控措施，南国公司考虑到承租商户无营业收入或业务量锐减，为减轻承租商户尤其是中小微企业、个体户应对疫情的压力，南国公司及大本营公司主动与南国中心项目包括七宝茶饮店在内的承租商户协商租金减免方案，并表示愿意参照国资委针对中央企业、国有企业和政府部门、高校、研究院所等行政事业单位出台的政策，对七宝茶饮店提出适用减免3个月租金的扶持政策，但前提条件是七宝茶饮店同意签订书面补充协议，并承诺不提前解除《租赁合同》且按时支付租金，目的是为了确保商场经营现状稳定，避免商户流失。但七宝茶饮店未同意上述免租方案，拒绝缴纳欠付租金。南国公司并非央企，仅是央企控股的上市公司，本是不必须适用租金减免政策的市场主体，且2020年经营业绩受疫情影响巨大存在大量亏损。南国公司愿意针对商户具体情况尽量给予一定的优惠政策是出于稳定商场及商户信心的考量，但七宝茶饮店不考虑南国公司的企业性质及经营现状，拒绝以上优惠政策，并要求南国公司必须适用湖北省政府及湖北省国资委针对省出资企业出台的“三免六减半”的租金减免政策，甚至函告南国公司要求“三免八减半”，并表示拒绝缴纳后续租金、要求以其已缴纳的保证金等费用冲抵其应缴欠款，否则要求解除合同。故南国公司认为与七宝茶饮店已失去沟通空间及合作基础，在未签订书面减免租金协议的情况下拒绝缴纳欠付租金，南国公司要求解除合同及通知方式合理合法。第三、在武汉市于4月8日解除交通管控措施、推动复工复产，七宝茶饮店可恢复营业履行《租赁合同》，从七宝茶饮店经营情况来看，其一直使用租赁房屋至解除《租赁合同》。因此，武汉解除防控措施之后的租赁期限内不应适用不可抗力给予租金减免。3.南国公司送达解除函及清铺函后，鉴于七宝茶饮店拒绝按照合同约定的交还标准返还商铺，南国公司在合理时间内充分履行通知义务后代为清铺并收回商铺，合同已实际无法继续履行。七宝茶饮店作为导致合同解除的违约方，应自行承担由此导致的损失。且南国公司清铺前多次通知七宝茶饮店收回商铺及清理铺内遗留物品，但七宝茶饮店拒绝理会，如因此造成遗留物品相关损失，应由其自行承担损失及使得损失扩大的责任。对于商铺内遗留物品，南国公司已制作物品清单并完好保存，如七宝茶饮店依据合同约定付清合同欠款及违约金，南国公司同意将遗留物品归还七宝茶饮店。大本营公司辩称，大本营公司向七宝茶饮店发出的关于解除《租赁合同》、《经营管理服务合同》等相关通知函件合法有效。大本营公司作为南国公司的委托代理人，有权代为履行南国公司与七宝茶饮店签订的《租赁合同》的相关权利义务、行使解除权。大本营公司同意南国公司的答辩意见。当事人围绕诉讼请求依法提交了以下证据：《商铺租赁合同》《经营管理服务合同》《商户告知函》《补充协议》《关于要求泛悦·南国中心“蜡笔小新的茶”缴纳相关费用的函》、《关于南国公司、大本营公司的回复》《关于拟解除及的协商意见函》《关于解除、的通知》《对关于解除、的通知的答复》《清铺告知书》、照片及视频光盘、银行转账截图、现金交款单及收据、微信聊天记录、装修工程报价单、《产品目录及供应价格》、收据、汇款凭证、收款账户确认函、授权委托书及当事人陈述等证据材料。以上证据均经庭审质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：武汉市江汉区七宝茶饮店系个体工商户，于2019年11月12日注册成立，经营者董静芳，经营范围为餐饮服务，经营场所为武汉市江汉区解放大道**南国中心******（原解放大道**）。南国公司于1998年7月27日注册成立，控股股东为中国电建地产集团有限公司，持股比例22.43%。中国电建地产集团有限公司是由中国电力建设股份有限公司控股的公司，中国电力建设股份有限公司由中国电力建设集团有限公司控股，中国电力建设集团有限公司系国务院国资委所属的国有独资公司，属中央企业。大本营公司于2005年6月2日注册成立，系南国公司的全资子公司。2019年10月28日，南国公司（甲方）与董静芳（乙方）签订《商铺租赁合同》，约定甲方出租给乙方的商铺座落在武汉市江汉区解放大道1381号泛悦·南国中心一期一层A-F1-016号，乙方租赁商铺以“蜡笔小新的茶”作为店铺名称经营使用；赁期共计1年3个月，即自2019年12月24日（租金起计日）起至2021年3月31日止；乙方以使用面积为基数向甲方支付合同租期内的租金，明细如下：第1个租赁年度（2019年12月24日至2020年12月23日）租金单价为每月每平方米546元（含增值税），每月租金总额为12547.08元；第2个租赁年度（2020年12月24日至2021年3月31日）租金单价为每月每平方米546元（含增值税），每月租金总额为12547.08元；为扶持乙方经营，甲方同意在前述租金支付标准的基础上，给予乙方31日租金优惠；自2020年1月1日起至2020年3月31日，乙方需支付租金金额为25094.16元；除第一期和最后一期固定租金外，商铺的租金一般按季支付（租赁月三个月为一季度），支付方式采取预付方式(先付租后用铺)，即本季末结束当月的15日前完成预付下季度的费用；第一个计租期（2019年12月24日至2020年3月31日）的固定租金在签订正式租赁合同时向甲方一次性缴清；乙方有下列情形之一的，甲方有权单方解除合同，乙方应按约定承担违约责任：1.逾期支付租金且甲方书面通知后，超过7个工作日未支付的；6.无故或未获得甲方授权委托的经营管理公司同意，擅自歇业3日及以上的；乙方确已知晓，甲方所发出的通知、函件、其他文件以及双方需签订的补充协议等，加盖甲方公章方具有效力，未加盖甲方公章的其他任何形式的表述，均不能代表甲方的意思表示。同日，大本营公司（甲方）与董静芳（乙方）签订了《经营管理服务合同》，约定甲乙双方分别作为本项目商业管理人和商铺承租及使用人，达成如下协议；乙方承租并使用的商铺及用途与上述《商铺租赁合同》相同；营业时间为每日10时至22时，乙方应按营业时间进行营业，甲方有权根据经营情况对营业时间进行统一调整，具体以甲方书面通知为准；管理期限自2019年12月24日（租金起计日）起至2021年3月31日止，甲方接受业主的全权委托对该项目统一进行招商、运营、营销等经营管理活动的合法授权期满，甲方有权收回该商铺，乙方应如期返还，但乙方履行续约权的除外；乙方以使用面积为基数向甲方支付合同租期内的物业管理费，明细如下：第1个租赁年度（2019年12月24日至2020年12月23日）物业管理费单价为每月每平方米54元（含增值税），每月物业管理费总额为1240.92元；第2个租赁年度（2020年12月24日至2021年3月31日）物业管理费单价为每月每平方米54元（含增值税），每月物业管理费总额为1240.92元；除第一期和最后一期固定租金外，商铺的运营管理费、物业管理费、装修基金、营销推广费等费用一般按季支付（租赁月三个月为一季度），支付方式采取预付方式(先付费后用铺)，即本季末结束当月的15日前完成预付下季度的费用；第一个计租期（2019年12月24日至2020年3月31日）的各项费用在签订正式经营管理合同时向甲方一次性缴清；乙方应向甲方一次性支付缴款保证金41364元、经营管理保证金2000元；乙方有下列情形之一的，甲方有权单方无偿解除合同，乙方应按约定承担违约责任：1.逾期支付运营管理费、物业管理费、装修基金、各项保证金等应付款项或未按期补足各项保证金等费用经甲方书面通知后，仍超过7个工作日的；3.未经甲方书面同意，在一个月内在营业时间内擅自歇业累计3日及以上的。上述合同签订后，董静芳分别向南国公司及大本营公司缴纳了缴款保证金41364元，经营管理保证金2000元，装修保证金6000元和2019年12月24日至2020年3月31日期间的租金28332.12元及物业管理费4343元。南国公司向董静芳交付案涉商铺，董静芳便对商铺进行装修后，其经营的七宝茶饮店于2019年12月28日开始营业。经营中，因新冠××疫情爆发武汉市于2020年1月23日封城，七宝茶饮店便停止经营。4月8日武汉解封后，七宝茶饮店于同年4月27日正式复工营业。复工后，南国公司要求董静芳签订《补充协议》，协议主要内容为：基于新型冠状病毒××疫情对乙方（董静芳）经营的影响，为扶持乙方经营，甲方（南国公司）同意在原合同租金支付标准的基础上，给予乙方75日租金优惠，2020年2月1日起至2020年4月15日，乙方需支付租金金额为1元……乙方需要根据甲方的要求积极配合项目复工营业，若乙方拒绝配合且不能按时复工，则延迟复工期间不享受上述租金优惠；乙方应保证按原合同标准按时向甲方缴纳租金，若乙方拖欠租金，则乙方不享受上述租金优惠，按原合同约定标准支付租金并承担相应违约责任；乙方不得擅自退租，若乙方擅自退租，则乙方不享受上述租金优惠，按原合同约定标准支付租金并承担相应违约责任。董静芳不同意该租金优惠标准，未签订上述《补充协议》。嗣后，双方就租金减免及缴纳事宜进行了多次沟通，但未达成一致意见。因董静芳既未签订《补充协议》，也未缴纳租金，南国公司于2020年6月22日发出了《关于要求泛悦·南国中心“蜡笔小新的茶”缴纳相关费用的函》称“考虑到2020年新冠××疫情的影响……经我司充分调研，结合市场实际情况，曾向贵方提出对双方签订的租赁合同中所约定的2020年2月1日至2020年4月30日期间贵方应缴租金给予减免优惠。我司工作人员就上述政策多次与贵方进行沟通，要求贵方与我司尽快签订租金减免优惠政策的补充协议以明确此事项，但截至目前，贵方仍未签署……根据租赁合同及经管合同相关条款约定，贵方应于第一季度末结束当月的15日前完成下一季度费用的缴纳……请贵方于此函件发出5日之内将以上欠缴款项以汇款或转账形式支付至我司银行账号……如贵司未按照以上期限内足额支付欠缴款项，我司将依合同相关条款向贵方主张违约责任。”6月25日，董静芳向南国公司及大本营公司回函表示：“恳请贵司充分考虑中小微企业及个体经营户在`后疫情时代'面临的困难，积极响应党中央、国务院及地方政府号召，依据《关于应对新冠××疫情进一步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力的指导意见》、《关于积极应对疫情影响加大对个体工商户扶持力度的政策措施》，对我方租金及物业管理费等相关费用进行合理减免，具体如下：1.请求免除我方2020年1月23日至4月30日的全部租金及物管费；2.请求减半我方2020年5月1日至12月31日的全部租金及物管费；3.考虑到我方阶段性经营困难、无有效现金流的情况，请求准许我方将前期签订合同时缴纳的三个月押金转为租金。”嗣后，双方仍未协商一致，董静芳也未向南国公司及大本营公司缴纳所欠租金及物业管理费。经营中，七宝茶饮店在7月份累计延时开店经营8次、提前闭店经营6次，大本营公司于2020年7月14日向其发出整改通知书，要求按每日营业时间10时至21时30分正常经营。2020年7月24日，大本营公司受南国公司委托向董静芳经营的七宝茶饮店发出了《关于解除、的通知》，该通知记载，截至本解除函发送之日七宝茶饮店欠缴2020年4月至9月的租金、物业管理费合计82728元及相应违约金，且店铺于7月1日起连续迟到早退达16天有余，经催缴和要求整改均未履行已构成违约，根据合同约定，自本通知送达之日起解除与七宝茶饮店签订的《商铺租赁合同》和《经营管理合同》，并于收到本函件3日内清铺。七宝茶饮店收到该函件后，于当日向南国公司及大本营公司答复，七宝茶饮店不存在欠租，南国公司以其迟到早退数次构成严重违约为由解除合同无依据且与事实不符。同年7月31日，大本营公司向董静芳发出《关于通知泛悦·南国中心商户“蜡笔小新的茶”收回商铺的函》，通知其将于2020年8月4日收回商铺。8月3日，七宝茶饮店因案涉纠纷向本院提起诉讼，并告知了大本营公司。8月9日，大本营公司再次发出《清铺告知书》，因董静芳仍未腾退商铺，大本营公司将按通知内容对商铺进行清退。当晚10时许，大本营公司对董静芳承租的商铺打围封铺。此后，七宝茶饮店停止经营。庭审中，七宝茶饮店为证实停业期间的经济损失、原材料损失及品牌使用费损失，向本院提交了堂食营业统计日报表、装修工程报价单、《产品目录及供应价格》、收据、汇款凭证、收款账户确认函等证据。质证中，南国公司及大本营公司对上述证据的真实性和证明目的均不予认可，其购买的各项产品、原材料和品牌加盟费用无法核实，南国公司和大本营公司解除合同的行为合法有效，其损失应由其自行承担。另查明，由于疫情的影响，为支持中小微企业和个体工商户的发展，政府先后出台相应的帮扶政策。2020年2月8日，湖北省政府办公厅发布《关于印发应对新型冠状病毒××疫情支持中小微企业共渡难关有关政策措施的通知》，要求减免中小微企业房租，对承租国有资产类经营用房的中小微企业，3个月房租免收、6个月房租减半。2月21日，湖北省政府国资委印发《关于疫情防控期间减免中小微企业房租有关事项的通知》（鄂国资产权[2020]12号），要求对承租省出资企业及纳入合并报表范围内各级子企业经营用房从事生产经营活动的中小微企业，疫情期间3个月房租免收、6个月房租减半。4月3日，国务院国资委办公厅印发《关于支持中小微企业和个体工商户发展积极减免经营用房租金的通知》（国资厅财评[2020]42号），要求各中央企业要按照积极稳妥、分类施策、尽力而为的原则，在确保中小微企业和个体工商户承租经营用房租金只降不增的基础上，与承租本企业经营用房的中小微企业和个体工商户积极对接，帮助对方切实减轻经营负担；各中央企业要明确减免中小微企业和个体工商户租金的范围、原则、标准、条件和审批决策程序，严格按程序规范审批操作，不得随意、无原则减免。5月9日，国家发展改革委、住房城乡建设部、财政部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、市场监管总局联合发布《关于应对新冠××疫情进一步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力的指导意见》（发改投资规[2020]734号），该意见第二条规定，（一）推动对承租国有房屋（包括国有企业和政府部门、高校、研究院所等行政事业单位房屋）用于经营、出现困难的服务业小微企业和个体工商户，免除上半年3个月房屋租金。转租、分租国有房屋的，要确保免租惠及最终承租人。（二）中央所属国有房屋（包括有关部门、中央企业、中央高校和研究院所等所属国有房屋）出租的，执行房屋所在地对出现经营困难的服务业小微企业和个体工商户的房屋租金支持政策。因减免租金影响国有企事业单位业绩的，在考核中根据实际情况予以认可。5月20日，国务院国资委办公厅印发《关于进一步做好服务业小微企业和个体工商户房租减免工作的通知》（国资厅财评[2020]158号），要求各中央企业要按照734号文件要求，严格执行房屋所在地对经营出现困难的服务业小微企业和个体工商户的房租减免政策，对承租本企业房屋用于经营、出现困难的服务业小微企业和个体工商户至少免除上半年3个月房屋租金。本院认为，南国公司与董静芳签订的《商铺租赁合同》以及大本营公司与董静芳签订的《经营管理服务合同》，均系当事人真实意思的表示，该合同合法有效，当事人应按合同约定全面履行义务。根据《中华人民共和国企业国有资产法》第二条规定，企业国有资产(以下称国有资产)，是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。第三条规定，国有资产属于国家所有即全民所有。国务院代表国家行使国有资产所有权。第四条第二款规定，国务院确定的关系国民经济命脉和国家安全的大型国家出资企业，重要基础设施和重要自然资源等领域的国家出资企业，由国务院代表国家履行出资人职责。其他的国家出资企业，由地方人民政府代表国家履行出资人职责。第五条规定，本法所称国家出资企业，是指国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。《国有企业境外投资财务管理办法》第二条规定，国有企业，是指国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司以及国有资本控股公司，包括中央和地方国有资产监督管理机构和其他部门所监管的企业本级及其逐级投资形成的企业。国有企业合营的企业以及国有资本参股公司可以参照执行本办法。本案中，因新冠××疫情爆发武汉市于2020年1月23日封城，七宝茶饮店停止经营。同年4月8日武汉市解封后，七宝茶饮店于4月27日正式复工营业。从房屋出租方（南国公司）的股权结构和控股关系来看，南国公司是由中央企业出资并实际控制的上市公司，系国有资本控股公司，属中央在汉的国有企业。依照国家发展改革委等八部门印发的（发改投资规[2020]734号）文第二条第（二）项关于“中央所属国有房屋（包括有关部门、中央企业、中央高校和研究院所等所属国有房屋）出租的，执行房屋所在地对出现经营困难的服务业小微企业和个体工商户的房屋租金支持政策”以及国务院国资委办公厅印发（国资厅财评[2020]158号）文第二条关于“各中央企业要按照734号文件要求，严格执行房屋所在地对经营出现困难的服务业小微企业和个体工商户的房租减免政策，对承租本企业房屋用于经营、出现困难的服务业小微企业和个体工商户至少免除上半年3个月房屋租金”的规定，南国公司应执行湖北省武汉市对承租国有资产类经营用房的中小微企业的房租减免政策，即疫情期间3个月房租免收、6个月房租减半（以下简称“三免六减半”）。承租方董静芳经营的七宝茶饮店属于个体工商户，其租金缴至2020年3月31日，按照上述减免政策，2020年4月1日至6月30日共计3个月的租金应免收。南国公司在与七宝茶饮店就租金进行协商时，仅提出免收3个月的房租优惠就要求七宝茶饮店签订《补充协议》，且协议中约定如七宝茶饮店不按时复工、擅自退租均不享受上述租金优惠，还约定七宝茶饮店应按原合同标准缴纳租金，否则也不享受租金优惠。由此可见，南国公司并未就“6个月房租减半”政策与七宝茶饮店进行协商。七宝茶饮店不同意签署《补充协议》及不缴纳租金，系对南国公司未按国务院国资委关于严格执行“三免六减半”通知精神的抗辩。七宝茶饮店在2020年7月份的“迟到早退”行为，不符合合同约定的解除条件。因此，南国公司未就“三免六减半”的帮扶政策全面的与七宝茶饮店充分协商情形下，以七宝茶饮店未缴纳租金及“迟到早退”为由，于2020年7月24日向七宝茶饮店发出解除合同通知及同年9月25日口头通知解除合同的行为均无效。七宝茶饮店的该项诉讼请求，本院予以支持。鉴于受南国公司委托管理的大本营公司于2020年8月9日晚将七宝茶饮店封铺收回，且南国公司当庭表示双方矛盾激化坚决不同意继续履行合同，本院认为，南国公司、七宝茶饮店之间已失去基本的信任且没有继续合作的基础，如继续履行合同势必会引起新的纠纷且不便于法院强制执行。因此，双方合同事实上不能履行。庭审中，本院就上述情况向七宝茶饮店释明，七宝茶饮店仍然不变更诉讼请求并坚持继续履行合同的诉请，故本院对其该项诉讼请求不予支持。七宝茶饮店主张判决免除和减半收取租金、采取补救措施保持案涉商铺用途以及赔偿损失的诉讼请求，均是基于继续履行合同基础上提出的诉求，且租金的免除与减半收取是需经过双方充分协商的市场行为。七宝茶饮店应另行主张解除合同并赔偿损失，由法院对双方纠纷一并作出处理更为合适。因此，七宝茶饮店的上述诉请本院均不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十六条、第一百一十条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释(二)》第二十四条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条的规定，判决如下:一、确认被告南国置业股份有限公司于2020年9月25日口头解除与原告武汉市江汉区七宝茶饮店签订的《商铺租赁合同》的行为无效；二、确认被告武汉大本营商业管理有限公司于2020年7月24日向原告武汉市江汉区七宝茶饮店发出《关于解除、的通知》解除原告武汉市江汉区七宝茶饮店与被告南国置业股份有限公司《商铺租赁合同》的行为无效；三、驳回原告武汉市江汉区七宝茶饮店的其他诉讼请求。案件受理费3313元，由原告武汉市江汉区七宝茶饮店负担2813元，被告南国置业股份有限公司、武汉大本营商业管理有限公司共同负担500元（此款原告武汉市江汉区七宝茶饮店已预付本院，被告南国置业股份有限公司、武汉大本营商业管理有限公司于本判决生效之日起十日内支付给原告武汉市江汉区七宝茶饮店）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审判员  余文庆二〇二〇年十一月六日法官助理杨静书记员杨静