北京市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京01行初611号原告高冰，女，1972年8月9日出生，汉族，户籍所在地北京市朝阳区。委托代理人易腾飞，北京京云律师事务所律师。被告中华人民共和国住房和城乡建设部，住所地北京市海淀区三里河路**。法定代表人王蒙徽，部长。委托代理人樊开怡，中华人民共和国住房和城乡建设部工作人员。委托代理人王树德，北京市鑫诺律师事务所律师。原告高冰不服被告中华人民共和国住房和城乡建设部（以下简称住建部）作出的《住房和城乡建设部信息公开告知书》（建公开城函〔2020〕160号，以下简称被诉告知书），向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本和应诉通知书，并依法组成合议庭。本院于2020年10月20日公开开庭审理了本案。原告高冰的委托代理人易腾飞，被告住建部的委托代理人樊开怡、王树德到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2020年8月3日，被告针对高冰、庞然、华英杰、郭强、王学伟（以下简称高冰等五人）的信息公开申请作出被诉告知书。该告知书的主要内容为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称信息公开条例）第十条、第三十六条之规定，答复如下：一、关于申请公开的“位于河北省保定市涞水县的野三坡国家风景名胜区详细规划确需修改的审批结果”（编号：20071501），经查，该政府信息被告未制作未获取，无法提供，申请人可向当地住房和城乡建设部门咨询有关情况；二、关于申请公开的“位于河北省保定市涞水县的野三坡国家风景名胜区项目编制风景名胜区规划，征求有关部门、公众和专家的意见的情况说明”（编号：20071502），经查，该政府信息被告未制作，申请人可向制作该政府信息的行政机关了解相关情况；三、关于申请公开的“位于河北省保定市涞水县的野三坡国家风景名胜区中与拟设立风景名胜区内房屋等财产的所有权人、使用权人协商的内容和结果”（编号：20071503），经查，该政府信息被告未制作，申请人可向制作该政府信息的行政机关了解相关情况；四、关于申请公开的“涉及位于河北省保定市涞水县的野三坡国家风景名胜区项目的拟设立风景名胜区的范围以及核心景区的范围”（编号：20071504），经查，该政府信息已在野三坡风景名胜区总体规划中体现，根据《国家级风景名胜区规划编制审批办法》（住房和城乡建设部令第26号）第二十条的规定，申请人可向河北省住房和城乡建设厅或野三坡风景名胜区管理机构了解相关情况。原告高冰诉称：原告系河北省保定市涞水县三坡镇下庄村中国山水醉**房屋的合法所有权人。原告依法向被告申请涉案政府信息公开。被告作为法定职能部门具有拟订全国风景名胜区的发展规划、政策并指导实施，负责国家级风景名胜区的审查报批和监督管理的职责，故被告对原告的信息公开答复违反了信息公开条例的相关规定。综上，请求法院判决撤销被诉告知书，责令被告限期对原告的政府信息公开申请重新予以答复，并由被告承担本案诉讼费。在举证期限内，原告高冰为支持其诉讼主张向本院提交了下列证据：1.购房合同及发票，用以证，用以证明原告系河北省保定市涞水县三坡镇下庄村中国山水醉**房屋的合法所有权人；于庞然、高冰、华英杰、郭强、王学伟信息公开申请的答复意见》（林公开办函〔2020〕62号），用以证明被告具有相应的职权，应当依原告申请作出公开答复。被告住建部辩称：一、被诉告知书答复正确，原告的诉讼理由不能成立。二、被诉告知书的作出符合法定程序，适用法律、法规正确。综上，被告请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告住建部在法定举证期限内向本院提交了下列证据：1.政府信息公开申请材料及邮寄凭证，用以证明原告向被告提出政府信息公开申请，被告收到了信息公开申请书；2.《信息公开补充通知书》（建公开补函〔2020〕128号，以下简称128号补充通知）及邮寄凭证，用以证明被告依法作出补充通知书；3.政府信息公开补正材料及邮寄凭证，用以证明被告收到原告提交的补正材料；4.政府信息公开申请转送单及回复，用以证明被告依法予以转办处理；5.被诉告知书邮寄凭证，用以证明被告依法送达了信息公开答复。经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2、3、5无异议；对被告提交的证据4的真实性无异议，但不认可其关联性、合法性及证明目的。被告对原告提交的证据1无异议；认可证据2的合法性、真实性，但不认可其关联性及证明目的。本院经审查认为，原告提交的证据2与本案被诉行政行为的审查不具有关联性，本院不予采纳；原告提交的证据1及被告提交的全部证据均与本案被诉告知书的审查有关，且符合证据合法性、真实性的要求，能够证明本案的相关事实，本院均予以采信。经审理查明：2020年6月30日，高冰等五人在同一信封内向被告邮寄提交政府信息公开申请表各四份。同年7月3日，被告收到上述政府信息公开申请表。同年7月6日，被告作出128号补充通知，要求原告于2020年8月6日前向被告明确申请公开的具体信息内容，提供所需信息与其自身生产、生活、科研等特殊需要相关的证明材料。同年7月7日，被告向高冰等五人邮寄上述补充通知。高冰等五人于同年7月8日签收。同年7月15日，被告收到高冰等五人提交的《住房和城乡建设部政府信息公开申请表》共四份，申请人均为高冰等五人，申请信息分别为“位于河北省保定市涞水县的野三坡国家风景名胜区详细规划确需修改的审批结果”“位于河北省保定市涞水县的野三坡国家风景名胜区项目编制风景名胜区规划，征求有关部门、公众和专家的意、公众和专家的意见的情况说明”“涉及位于河北省保定市涞水县的野三坡国家风景名胜区项目中与拟设立风景名胜区内房屋等财产的所有权人、容和结果”“涉及位于河北省保定市涞水县的野三坡国家风景名胜区项目的拟设立风景名胜区的范围以及核心景区的范围”。同年8月3日，被告作出被诉告知书，并于次日向高冰等五人邮寄。高冰等五人于同年8月5日签收。原告不服，于2020年8月20日向本院邮寄提交起诉材料，提起本案行政诉讼。另查明，野三坡国家风景名胜区是1988年由国务院批准设立的第二批国家级风景名胜区。在本院庭审中，原告明确表示对被告作出被诉告知书的程序不持异议。本院认为：行政机关在履行职责过程中制作或获取的信息应当向信息公开申请人公开，但行政机关履行公开义务是在相关信息客观存在的基础上。当事人要求行政机关公开其制作的政府信息，如果经查明该机关不具有制作该信息的职责，则可以认定当事人要求公开的信息不存在。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项规定，政府信息不存在、依法属于不予公开范围，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。本案中，关于原告申请公开的“位于河北省保定市涞水县的野三坡国家风景名胜区详细规划确需修改的审批结果”。野三坡国家风景名胜区设立时有效的《风景名胜区管理暂行条例实施办法》（已废止，以下简称原风景名胜区实施办法）第二十四条第四项规定，国家重点风景名胜区的详细规划，一般由所在省、自治区、直辖市建设厅（建委）审批。特殊重要的区域详细规划，经省级建设部门审查后报建设部审批。第二十六条规定，风景名胜区规划批准后，必须严格执行，任何组织和个人不得擅自改变。如确实需要对规划作重大修改或需要增建重大工程项目时，必须经过风景名胜区主管部门同意报原受理审批的人民政府批准。2006年12月1日起施行的《风景名胜区条例》第二十二条第二款规定，风景名胜区详细规划确需修改的，应当报原审批机关批准。依据上述规定，被告不负有对野三坡国家风景名胜区详细规划的编制、修改进行审批的法定职责，被告答复原告该信息不存在具有事实和法律依据，符合信息公开条例第三十六条第四项的规定。关于原告申请公开的“位于河北省保定市涞水县的野三坡国家风景名胜区项目编制风景名胜区规划，征求有关部门、公众和专家的意、公众和专家的意见的情况说明”“涉及位于河北省保定市涞水县的野三坡国家风景名胜区项目中与拟设立风景名胜区内房屋等财产的所有权人、容和结果”。野三坡国家风景名胜区设立时有效的《风景名胜区管理暂行条例》（国发〔1985〕76号，已于2006年12月1日废止，以下简称原风景名胜区暂行条例）第四条规定，城乡建设环境保护部主管全国风景名胜区工作。地方各级人民政府城乡建设部门主管本地区的风景名胜区工作。第七条规定，风景名胜区规划，在所属人民政府领导下，由主管部门会同有关部门组织编制。编制规划应当广泛征求有关部门、专家和人民群众的意见，进行多方案的比较和论证。原风景名胜区实施办法第二十四条第三项规定，国家重点风景名胜区规划，由所在省、自治区、直辖市人民政府报国务院审批。第二十五条规定，报送审批国家重点风景名胜区规划文件的规定见本办法附件三。该办法附件三中“三、上报国家重点风景名胜区规划的文件和材料”列明：“1.省、自治区、直辖市人民政府关于报请审批风景名胜区规划的报告；2.风景名胜区规划文件和图纸；3.风景名胜区规划基础资料。”依据上述规定，野三坡国家风景名胜区规划应由河北省城乡建设部门编制并征求有关部门、公众和专家意见，由河北省人民政府上报国务院审批，上报审批的材料和文件中不包含原告申请公开的信息，且无证据证明被告曾代国务院履行对野三坡国家风景名胜区规划进行审批的职责。故被告答复原告该信息不存在具有事实和法律依据，符合信息公开条例第三十六条第四项的规定。关于原告申请公开的“涉及位于河北省保定市涞水县的野三坡国家风景名胜区项目的拟设立风景名胜区的范围以及核心景区的范围”。野三坡国家风景名胜区设立时有效的《风景名胜区管理暂行条例》第六条规定，各级风景名胜区都应当制定包括下列内容的规划：……（二）划定风景名胜区范围及其外围保护地带；（三）划分景区和其他功能区；……原告申请公开的上述信息应属于野三坡国家风景名胜区总体规划中的信息，在本案庭审过程中，原被告双方对此亦予以认可。依据信息公开条例第十条的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。该条例第三十六条第五项规定，对政府信息公开申请，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《中华人民共和国城乡规划法》第八条规定，城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划。但是，法律、行政法规规定不得公开的内容除外。《国家级风景名胜区规划编制审批办法》（住房和城乡建设部令第26号）第一条规定，为了规范国家级风景名胜区规划的编制和审批，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《风景名胜区条例》等法律、行政法规，制定本办法。该办法第二十条规定，风景名胜区规划组织编制机关和风景名胜区管理机构应当将经批准的国家级风景名胜区规划及时向社会公布，并为公众查阅提供便利。法律、行政法规规定不得公开的内容除外。依据上述规定，针对原告申请公开的该项信息，被告不负有公开义务，且无证据证明被告曾代国务院履行对野三坡国家风景名胜区规划进行审批的职责，被告答复原告该政府信息已在野三坡风景名胜区总体规划中体现，原告可向河北省住房和城乡建设厅或野三坡风景名胜区管理机构了解相关情况，符合信息公开条例第十条、第三十六条第五项的规定。原告虽主张被告存有上述四项信息，但未能提供充分的证据予以佐证，本院对其主张不予采信。关于被告作出被诉告知书的程序，原告明确表示无异议，本院经审查，对其程序合法性予以确认。综上，被诉告知书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告关于被告应当公开其所申请信息的诉讼理由，缺乏事实和法律依据。其要求撤销被诉告知书，并判令被告公开其所申请信息的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项的规定，判决如下：驳回原告高冰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告高冰负担（已交纳）。如不服本判决，当事人可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，预交上诉案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在上诉期限内未预交上诉案件受理费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长 王阳审 判 员 梁菲审 判 员 王贺二〇二〇年十一月十二日法官助理 李蓓书 记 员 杨洁附：法律规范依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2.《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……3.《中华人民共和国城乡规划法》第八条城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划。但是，法律、行政法规规定不得公开的内容除外。4.《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。……第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……5.《风景名胜区管理暂行条例》（国发〔1985〕76号，已于2006年12月1日废止）第四条城乡建设环境保护部主管全国风景名胜区工作。地方各级人民政府城乡建设部门主管本地区的风景名胜区工作。第六条各级风景名胜区都应当制定包括下列内容的规划：……（二）划定风景名胜区范围及其外围保护地带；（三）划分景区和其他功能区；……第七条风景名胜区规划，在所属人民政府领导下，由主管部门会同有关部门组织编制。编制规划应当广泛征求有关部门、专家和人民群众的意见，进行多方案的比较和论证。风景名胜区规划经主管部门审查后，报审定该风景名胜区的人民政府审批，并报上级主管部门备案。6.《风景名胜区管理暂行条例实施办法》（已废止）第二十四条风景名胜区规划审批：……（三）国家重点风景名胜区规划，由所在省、自治区、直辖市人民政府报国务院审批。（四）国家重点风景名胜区的详细规划，一般由所在省、自治区、直辖市建设厅（建委）审批。特殊重要的区域详细规划，经省级建设部门审查后报建设部审批。第二十五条报送审批国家重点风景名胜区规划文件的规定见本办法附件三。第二十六条风景名胜区规划批准后，必须严格执行，任何组织和个人不得擅自改变。如确实需要对规划作重大修改或需要增建重大工程项目时，必须经过风景名胜区主管部门同意报原受理审批的人民政府批准。附件三：……三、上报国家重点风景名胜区规划的文件和材料1.省、自治区、直辖市人民政府关于报请审批风景名胜区规划的报告（三十份）；2.风景名胜区规划文件和图纸（二十份）；3.风景名胜区规划基础资料（五份）。7.《风景名胜区条例》第二十二条……风景名胜区详细规划确需修改的，应当报原审批机关批准。……8.《国家级风景名胜区规划编制审批办法》（住房和城乡建设部令第26号）第一条为了规范国家级风景名胜区规划的编制和审批，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《风景名胜区条例》等法律、行政法规，制定本办法。第二十条风景名胜区规划组织编制机关和风景名胜区管理机构应当将经批准的国家级风景名胜区规划及时向社会公布，并为公众查阅提供便利。法律、行政法规规定不得公开的内容除外。