湖北省武汉市黄陂区人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂0116民初3922号原告郑发国，男，1958年6月19日出生，汉族，重庆市巫溪县人，住武汉市黄陂区。原告李定芝，女，1963年7月9日出生，汉族，重庆市巫溪县人，住武汉市黄陂区。原告郑某1，女，1982年5月5日出生，汉族，重庆市巫溪县人，住武汉市黄陂区。原告郑某2，女，1985年5月24日出生，汉族，重庆市巫溪县人，住武汉市黄陂区。原告李智冰，男，2012年11月18日出生，汉族，武汉市黄陂区人，住武汉市黄陂区。法定代理人郑某2，女，1985年5月24日出生，汉族，重庆市巫溪县人，住武汉市黄陂区，系李智冰母亲。原告孙恋伊，女，2012年8月18日出生，汉族，湖北省当阳市人，住武汉市黄陂区。法定代理人郑某1，女，1982年5月5日出生，汉族，重庆市巫溪县人，住武汉市黄陂区，系孙恋伊母亲。原告郑武林，男，1988年6月6日出生，汉族，重庆市巫溪县人，住武汉市黄陂区。以上七原告的共同委托诉讼代理人胡象稳，湖北卓力律师事务所律师（特别授权）。被告武汉市黄陂区前川街道油岗社区居民委员会，住所地：武汉市黄陂区前川街油岗社区致富路。法定代表人朱建平，该居民委员会主任。委托诉讼代理人杨明，湖北永铭律师事务所律师（特别授权）。被告武汉市黄陂区前川街道油岗居委会八组。负责人朱传良，该小组组长。委托诉讼代理人裴德茂，武汉市黄陂区前川街道法律服务所法律工作者（特别授权）。原告郑发国、李定芝、郑某1、郑某2、李智冰、孙恋伊、郑武林诉被告武汉市黄陂区前川街道油岗社区居民委员会（以下简称油岗社区居委会）、被告武汉市黄陂区前川街道油岗居委会八组（以下简称油岗社区八组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年5月6日立案受理后，依法适用简易程序，由审判员曾庆伟独任审判，于2019年9月6日作出（2019）鄂0116民初2635号民事判决书。原告郑发国、李定芝、郑某1、郑某2、李智冰、孙恋伊、郑武林、被告油岗社区八组不服提起上诉，武汉市中级人民法院于2020年7月3日作出（2020）鄂01民终941号民事裁定书，撤销本院（2019）鄂0116民初2635号民事判决书，将本案发回重审。本院于2020年7月28日立案受理，另行组成由审判员曾惠敏担任审判长，审判员刘文华、李晖参加的合议庭，于2020年9月24日公开开庭进行审理了本案。原告郑发国、郑武林及原告郑发国等7人的共同委托诉讼代理人胡象稳、被告油岗社区居委会的委托诉讼代理人杨明、被告油岗社区八组组长朱传良及其委托诉讼代理人裴德茂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郑发国、李定芝、郑某1、郑某2、李智冰、孙恋伊、郑武林本院提出的诉讼请求：1、依法判决被告支付每位原告土地补偿费及安置补助费33200元，共计人民币232400元。2、本案相关费用由被告承担。事实与理由：原告郑发国、李定芝、郑某1、郑某2、李智冰、孙恋伊、郑武林系一个家庭的成员。郑发国为农户代表，其与原告李定芝为夫妻关系，二人生有一子郑武林，二女郑某1、郑某2。1987年原告一家举家由重庆搬迁至被告油岗社区居委会处落户，并承包土地，交纳税费，承担相应的国家相关税费。2000年原告建有三间一层私房一直居住在原油岗村棠棣湾。2013年开始原告居住的棠棣湾村前公路、门店及万象城小区、百秀城小区建设大面积征地，其中原告耕种的土地也被征用，被告油岗社区居委会对村民按人口份额分四次支付土地补偿费及安置补助费共计33200元，被告以七原告为外来户，并非原居民为由拒不对七原告支付土地补偿费及安置补助费。原告认为其1987年迁入被告村时，其户籍也随之迁入油岗村，成为油岗村村民，原告迁入原油岗村时国家农业税较重，很多原村民不愿意耕种土地，原告经油岗村同意耕种土地，并承担了长达近20年纳粮义务。原告一家生产、生活都在被告处，其与原油岗村的其他原村民没有任何的区别，其征地补偿也应与其他村民的待遇一样，为维护原告合法权益，特具状请求法院支付前述诉讼请求。原告郑发国、李定芝、郑某1、郑某2、李智冰、孙恋伊、郑武林为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据：证据一：七原告户口簿原件。证明七原告系被告油岗社区居民，且为油岗社区久居村民，其具备油岗社区村民资格，同时也具备土地承包资格和获得土地补偿费、安置费的权利。证据二：土地使用证。证明原告1987年搬入油岗村棠棣湾生活，2000年经政府批准建有私房，原告在被告处生产、生活30余年，其应与其他村民享有同等分配土地补偿费及安置费用的权利。证据三：银行存折、银行转账明细表。证明原告享有承包土地的粮食补贴，当然对征用的土地享有村民资格及土地承包资格和获得土地补偿费、安置费权利。证据四：2019年黄陂区人民政府前川街道办事处的信访处理意见书。证明原告所在社区的农民集体承包土地因原告所在村为“农村产权制度改革试点村”没有进行第二轮延包，油岗村所有的土地未确权到户，所有农户没有《农村土地承包经营权证》。所有村民第一轮承包合同到期，原告与常住人口一样没有进行第二轮承包，也没有承包地，其土地由村集中起来统一管理。证据五：2013年及2018年被告武汉市黄陂区前川街道油岗社区八组作出的分配方案。证明因分配方案侵犯了原告的合法权益而无效，对原告享有的村民待遇应依法得到法律支持。证据六：庭审笔录二份。证明被告承认已发放的土地补偿款有万象城10098元（即征土地补偿款9400元、武麻铁路征地补偿698元，青苗补偿费396元，迁坟补偿费747元）；百秀城于案件一审判决后按人口支付每人14002.41元；原告与被告争议的为2018年12月发放的中间一笔补偿费即万象城的增补部分每人8800元。证据七：农业银行转账凭证一份。证明由黄陂区人民政府前川街道办事处财政所向第二被告村民支付的土地补偿款8878元的补偿费，原告也同样享有此分配的资格。被告油岗社区居委会辩称：1、原告主体不适格，涉及外嫁女郑某1、郑某2，不符合相关政策规定。2、原告所诉被告油岗社区居委会的主体也不适格。土地分配不是居委会作出的，所诉居委会主体不适格。3、原告所诉的无事实和法律依据，原告在我们油岗社区从未承包过任何土地，没有土地承包经营权。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告油岗社区居委会为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据：证据一：朱传富第一轮土地承包经营权证（1984年5月）。证明油岗社区在第一轮土地承包经营时对每个村民发放过土地承包经营权证。证据二：朱传富农村政策“十到户”、一年服务早知道。证明第二轮土地承包时，也发放过证明确权。以上证据证明油岗社区居委会对每个承包户发放过土地承包证，土地确权。被告油岗社区八组辩称：原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据，请求依法驳回原告的全部诉讼请求。原告郑发国、李定芝、郑某1、郑某2、李智冰、孙恋伊、郑武林虽户口落户在**，但是并没有实际获得土地承包经营权，土地补偿款的分配原则是对有土地承包经营权农户进行补偿。既然原告没有土地承包经营权，当然不享有土地补偿款的补偿。原告作为外来户，耕种本组村民的土地多年，在分配土地补偿款时我们顶住压力还是分了原告三人每人2000元。被告油岗社区八组为支持其答辩理由，向本院提交了如下证据：证据一：村民小组土地补偿的分配方案的决议。证据二：前川街道经管站出具的证明。证明涉案所征收的土地为村民承包土地，不是村小组或社区的集体用地。证据三：情况说明。证明原告所耕种的土地是借种其他村民的土地。证据四：陈友才、朱传富1984年5月10日的《黄陂县承包土地资源使用证》、朱传富的《农村政策“十到户”》、《一年服务早知道》。证据五：油岗社区居委会、武汉市黄陂区前川街道农村合作经济经营管理站出具的证明。本案在审理过程中，原告郑发国、李定芝、郑某1、郑某2、李智冰、孙恋伊、郑武林申请对案涉所争议的第二笔补偿费8800元到黄陂区前川街财政所进行调查取证。本院到黄陂区前川街财政所调取了油岗社区八组村民领取人平8878.375元的清单。经审理查明：一、原告郑发国、李定芝家庭落户油岗社区八组及其与油岗社区居委会、油岗社区八组的关系。原告郑发国、李定芝、郑某1、郑某2原为重庆市人，郑发国、李定芝系夫妻，郑某1、郑某2系其二个女儿。1987年，经原油岗村委会、油岗村八组同意，郑发国、李定芝夫妻携女儿郑某1、郑某2迁移至原油岗村八组落户生活。1988年6月6日，原告郑发国、原告李定芝生育一子原告郑武林，户籍也落户在该小组。2000年郑发国家庭在原油岗村××了××层房屋，全家人在此共同生活。由于郑发国家庭在原油岗村八组落户时，第一轮土地承包已完成，原油岗村没有土地承包给郑发国家庭，于是郑发国经原村组及农户同意后，耕种油岗村八组农户抛荒的土地，并缴纳耕种土地的农业税费。后郑某1、郑某2相继出嫁，并生育子女李智冰（2012年11月29日出生申报落户）、孙恋伊（2014年5月22日落户），户籍也落户在该小组。2016年7月，原告郑发国与原告郑武林分户。原告郑武林在该小组单独建造房屋一栋。2015年油岗村委会撤村改为油岗社区居委会，油岗社区居委会为上述原告办理了养老保险。二、原告郑发国、李定芝等人获得土地补偿费情况。自2013年12月2日始，武汉千里驰公司、武麻联络线南路、人信城、万象城先后征用油岗社区八组部分土地，并按征用土地面积给予了相应的土地征收补偿费。油岗社区八组收到土地征收补偿费后，通过村民小组会议，确定了分配方案：1、所有土地补偿款按人员平均分配；2、出嫁女不得参与分配；3、外来户未承包土地的不参与分配。外来户若借种其他农户土地的，补偿款由原土地承包户与外来户协商分配方案；4、双女户只能一女全家参与分配。会议最后决定，所有90年代前外来落户人员按常住户每人分配标准的20%进行发放。分配方案作出后，被告油岗社区八组大部分村民领取了土地补偿款，每人领取万象城征地补偿款为9400元、武麻铁路征地补偿698元、青苗补偿费396元、迁坟补偿费747元、。郑发国、李定芝、郑武林各领取土地补偿款2000元，合计6000元。最后一笔征地补偿款14002.41元准备发放，并准备给予郑发国补偿款人均6905.07元。但郑发国不服，为此，郑发国进行信访。2018年12月5日，油岗社区八组再次就最后一笔征地补偿款14002.41元作出分配方案，“外来户不应发放土地补偿款”的决议。2018年12月19日，油岗社区八组发放征地补偿款人均8878.375元。2019年5月22日，油岗社区居委会作出分配方案的说明（证明材料）。后郑发国认为油岗社区八组制定的分配方案不公，郑发国家庭人员应当按照普通村民补偿标准进行分配补偿，因而发生诉争。另查明：原油岗村委会在1984年5月10日，为第一轮土地承包的朱传付、陈友才等农户办理了《黄陂县承包土地资源使用证》，此后未办理第二轮土地承包手续，原承包关系未改变。郑发国家庭从四川迁移到油岗村棠棣树湾耕种的土地，属本湾村民抛荒闲置的土地。黄陂区前川财政所向油岗社区村民发放的土地补偿费清单中，不含郑发国家庭成员。本案的争议焦点如下：1、原告郑发国等7人是否为油岗社区的土地承包人？2、原告郑发国等7人是否享有油岗社区集体经济组织成员资格？3、原告郑发国等7人是否应当获得土地补偿费和其他补偿费？本院认为：农村土地在性质上属集体土地，根据国家政策承包给村民经营，村民享有土地经营权。征地补偿费分配应充分尊重农村集体经济组织的自治权、贯彻平等原则、注意保护妇女儿童的合法权益、有利农民生产积极性等。土地补偿费只能在集体经济组织成员内部进行分配，不具有集体经济组织成员资格的人，不能参与土地补偿费的分配。本案原告郑发国等人从外地迁来油岗社区八组后，虽落户该小组，在该小组建造房屋居住生活，但始终未获得油岗村委会对其发包土地，其耕种的土地也是经与本小组其他农户协商以后，其他农户允许耕种的土地。无论郑发国耕种其他农户的土地因此承担该土地上的农业税费，还是获得该土地上的耕种粮补，均是代耕代种行为，与土地承包合同关系不是同一法律关系。郑发国以其承担了耕种土地的税费、获得了耕种补偿为由，要求认定其为土地承包合同承包人的观点本院不予采信。关于土地被征收的补偿，含土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。油岗社区的土地被征收的安置补助费是通过为失地农民办理养老保险的方式体现的，郑发国家庭成员自87年以来就落户在本区原油岗村八组，油岗社区居委会（原油岗村委会），油岗社区居委会为本社区的失地农民办理养老保险待遇时，将郑发国家庭人员纳入保障范围，已给予郑发国家庭人员同等待遇。土地补偿费的分配问题。集体土地征收的补偿，归农村集体经济组织所有。油岗社区居委会将油岗社区八组（原油岗村八组）土地征收补偿费分配到该组，由该组按本组讨论决策的方案进行分配属该村委会的自治行为。油岗社区八组经民主会议形成分配方案，体现了油岗社区八组全体村民的共同意愿，亦是村民自治的行为。该方案经油岗社区八组民主议定程序决定，综合考虑了原油岗村八组享有承包土地经营权的农户的权益、兼顾农村出嫁女、独女户、外来户等因素，也尊重长期耕种本组土地人员的历史。因该方案对郑发国家庭被确认为外来户，家里有出嫁女，只有3人能按20%比例获得土地补偿费，郑发国因此认为分配方案不公，要求油岗社区八组、油岗社区居委会按同等待遇分配。油岗社区居委会（原油岗村委会）的土地自第一轮承包完成后，未进行第二轮承包的调整，郑发国的家庭始终未获得承包土地，油岗社区八组按被征收的土地面积获得的土地补偿费，是用地单位对承包土地的村民进行的补偿，郑发国家庭始终没有获得承包土地，原本不应当获得补偿，油岗社区八组尊重郑发国家庭人口长期耕种本组土地的历史，将分配到本小组的土地补偿费给予郑发国家庭3人一定比例并未失公允。原告郑发国、李定芝、郑武林、郑某1、郑某2、李智冰、孙恋伊主张油岗社区**按人口份额分配征地补偿费10098元/人（万象城征地补偿款为9400元、武麻铁路征地补偿698元）的诉讼请求及与油岗社区八组有承包土地家庭的人员同等分配的诉讼请求，与油岗社区八组的土地补偿费分配决定不符，也不符合最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、第二十四条的规定，本院不予支持。关于地上附着物和青苗补偿，在油岗社区八组征地费用中，含有地上附着物和青苗的补偿费，因原告郑发国家庭没有这两种情形，原告等人无该两项权利，故不应支持其诉讼请求。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第七条、第九条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第四十条、第六十四条之规定，判决如下：驳回原告郑发国、李定芝、郑某1、郑某2、李智冰、孙恋伊、郑武林的诉讼请求。案件受理费4786元，由原告郑发国、李定芝、郑某1、郑某2、李智冰、孙恋伊、郑武林负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审判长  曾惠敏审判员  刘文华审判员  李 晖二〇二〇年十一月十日书记员  陈 婷