福建省泉州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽05民终4525号 上诉人（原审原告）：陈伙水，男，1935年10月20日出生，汉族，住惠安县。 被上诉人（原审被告）：泉州市惠女菱溪引水工程建设有限公司，住所地泉州市丰泽区东塘头鹿园山山美灌区大厦**。 法定代表人：庄云清，副董事长兼经理。 委托诉讼代理人：张雪辉，福建天衡联合（泉州）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈憬雄，福建天衡联合（泉州）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：中国能源建设集团广西水电工程局有限公司，住所地南宁市兴宁区明秀东路**，统一社会信用代码91450000198220040B。 法定代表人：饶祯甫，执行董事。 上诉人陈伙水因与被上诉人泉州市惠女菱溪引水工程建设有限公司（简称惠女菱溪引水公司）、中国能源建设集团广西水电工程局有限公司（简称广西水电公司）恢复原状纠纷一案，不服福建省惠安县人民法院（2020）闽0521民初1566号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月3日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 陈伙水上诉请求：撤销一审判决，发回重审或者查清事实后改判。事实和理由：一审法院民事判决认定事实、适用法律错误。一、由于本案涉及惠安县自然资源局、惠安县紫山镇人民政府、惠安县××镇××村村委会、陈明辉，依法应追加惠安县自然资源局、惠安县紫山镇人民政府、惠安县××镇××村村委会、陈明辉作为本案的被告参加诉讼，否则案件事实无法查明。二、根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定：“国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。”陈伙水的承包的土地被淹没无法正常耕种，土地承包经营权受到侵犯，一审法院却认定惠女菱溪引水公司、广西水电公司不存在侵权行为与事实严重不符。《惠安县紫山镇七库连通项目征地协议书》没有陈伙水的签字确认，而且该协议书的土地使用是永久的，并没有明确只有两年的使用期限，该征地协议书是违法无效的。 惠女菱溪引水公司辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，程序正当，陈伙水的上诉理由不能成立。 广西水电公司未作陈述。 陈伙水向一审法院起诉请求：判决惠女菱溪引水公司、广西水电公司对陈伙水的承包地停止侵害、排除妨碍、恢复原状。 一审法院认定事实：泉州七库联通引水工程系经相关单位批准的省、市重点工程，惠女菱溪引水公司系泉州七库联通引水工程惠女至菱溪段的业主，上述工程由广西水电公司负责施工。陈伙水系惠安县××镇××村村民，案涉土地（0.584亩）位于惠安县××镇××村，系集体土地，由陈伙水承包经营，承包经营期限自1997年8月27日至2027年8月26日。 一审法院认为，一、案涉土地是否包含在被告惠女菱溪引水公司因泉州惠女至菱溪、黄塘引调水工程（紫山镇）段的临时征用土地范围内？惠女菱溪引水公司、广西水电公司在陈伙水承包经营的土地上堆放土方废料是否存在侵权行为？陈伙水提供的证据，结合一审法院现场勘查所拍的照片及到惠安县××镇××村民委员会了解，能够证明案涉的土地系陈伙水承包经营，承包经营时间自1997年8月27日至2027年8月26日，该案涉土地完全包含在惠女菱溪引水公司征用的土地范围内。惠女菱溪引水公司提供的证据，能够证明惠女菱溪引水公司于2017年12月20日与泉州市惠安县紫山镇人民政府签订《泉州市惠女至菱溪、黄塘引调水工程建设惠安县（紫山镇）段征地协议书》，约定惠女菱溪引水公司征用紫山镇辖区内蓝田村等的部分土地并支付征用土地费用；惠女菱溪引水公司于2019年7月30日与泉州市惠安县××镇××村村委会签订《泉州市惠安县临时使用土地合同书》，约定惠女菱溪引水公司临时征用蓝田村集体土地2.1548公顷，使用期限自2019年7月31日起至2021年7月31日；惠女菱溪引水公司已累计向惠安县紫山镇人民政府支付征地款1300万元；惠安县紫山镇人民政府已于2018年5月9日向惠安县××镇××村民委员会支付征地预拨款150万元。《泉州市惠女至菱溪、黄塘引调水工程惠安县段土地征收补偿实施方案》规定“征收水田、旱地、水浇地、园地的征地区片综合地价标准44200元／亩（其中：兑付被征地群众40500元／亩、村集体留成3700元／亩）”。惠安县自然资源局已于2019年11月11日批准同意向惠女菱溪引水公司提供惠安县黄塘镇后店村、埔兜村、坝岭村，紫山镇蓝田村、龙石村、尾山村、官溪村集体土地21.1032公顷作为泉州市惠女至菱溪、黄塘引调水工程建设临时用地，惠女菱溪引水公司已依法取得上述土地的临时使用权。陈伙水与陈明辉系父子关系；蓝田村民委员会已于2018年6月8日与陈明辉就该户土地征用事宜签订协议，明确征用该户耕地0.584亩；征用补偿款23752元；陈明辉已领取该户被征用土地补偿款中11926元。惠女菱溪引水公司经惠安县自然资源局批准，其使用案涉土地系合法用地，不存在侵权行为。广西水电公司在惠女菱溪引水公司依法取得使用权的案涉土地上施工，亦不存在侵权行为。 综上，根据《中华人民共和国土地管理法》第五十七条规定，建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或与农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。临时使用土地期限一般不超过两年。惠女菱溪引水公司临时使用案涉土地依照土地管理法的要求，获得了惠安县自然资源局的批准，并与惠安县紫山镇人民政府签订了《泉州市惠女至菱溪、黄塘引调水工程建设惠安县（紫山镇）段征地协议书》及与惠安县××镇××村村委会签订了《泉州市惠安县临时使用土地合同书》，在按约定支付了相关临时用地补偿费后使用，故惠女菱溪引水公司、广西水电公司在使用案涉土地的行为于法有据，不存在侵权行为。陈伙水虽未在《惠安县紫山镇七库连通项目征地协议书》上签名，但由其儿子陈明辉签字确认，且根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，临时使用农民集体所有的土地的，土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，故陈伙水未在《惠安县紫山镇七库连通项目征地协议书》签字并不影响惠女菱溪引水公司分别与惠安县紫山镇人民政府签订的《泉州市惠女至菱溪、黄塘引调水工程建设惠安县（紫山镇）段征地协议书》及与惠安县××镇××村村委会签订的《泉州市惠安县临时使用土地合同书》的效力。综上，惠女菱溪引水公司通过合法审批手续取得本案案涉土地的使用权并已支付相关费用，其使用该土地于法有据，不存在侵权行为，广西水电公司在惠女菱溪引水公司依法取得使用权的案涉土地上施工，亦不存在侵权行为。故陈伙水主张惠女菱溪引水公司、广西水电公司存在侵权行为，应对其承包的案涉土地停止侵害、排除妨碍、恢复原状，缺乏依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第五十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决：驳回陈伙水的诉讼请求。案件受理费100元，减半收取计50元，由陈伙水负担（多预交的50元予以退回）。 本院二审期间，陈伙水提供2020年9月27日惠安县××镇××村民委员会证明一份，拟证实村里将征地款发到大儿子陈明辉处，后来发现发错，陈明辉将征地款退回，后二儿子陈春辉没有签订补发征地款协议，至今没有收到征地款。惠女菱溪引水公司质证认为土地实际使用人是陈伙水的两个儿子，陈明辉的补偿款已经领取，经村委会通知陈春辉补偿款还未领取，与惠女菱溪引水公司没有关系。经查，一审判决查明的事实正确，予以确认。 本院认为，惠女菱溪引水公司临时使用案涉土地依照土地管理法的要求，获得了惠安县自然资源局的批准，并与惠安县紫山镇人民政府签订了《泉州市惠女至菱溪、黄塘引调水工程建设惠安县（紫山镇）段征地协议书》及与惠安县××镇××村村委会签订了《泉州市惠安县临时使用土地合同书》，在按约定支付了相关临时用地补偿费，故惠女菱溪引水公司、广西水电公司在使用案涉土地的行为，不存在侵权行为。陈伙水虽未在《惠安县紫山镇七库连通项目征地协议书》上签名，但由其儿子陈明辉签字确认，且根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，临时使用农民集体所有的土地的，土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，故陈伙水未在《惠安县紫山镇七库连通项目征地协议书》签字并不影响惠女菱溪引水公司分别与惠安县紫山镇人民政府签订的《泉州市惠女至菱溪、黄塘引调水工程建设惠安县（紫山镇）段征地协议书》及与惠安县××镇××村村委会签订的《泉州市惠安县临时使用土地合同书》的效力。综上，惠女菱溪引水公司通过合法审批手续取得本案案涉土地的使用权并已支付相关费用，其使用该土地于法有据，不存在侵权行为，广西水电公司在惠女菱溪引水公司依法取得使用权的案涉土地上施工，亦不存在侵权行为。陈伙水上诉请求追加惠安县自然资源局、惠安县紫山镇人民政府、惠安县××镇××村村委会、陈明辉作为本案的被告参加诉讼，缺乏事实和法律依据，不予采纳。 综上所述，陈伙水的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费100元，由陈伙水负担。 本判决为终审判决。 审判长  李翔峥 审判员  陈庆辉 审判员  郑玉蒜 二〇二〇年十一月三十日 书记员  陈文能 附注：本案适用的主要法条 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。