河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫03行终365号上诉人（原审第三人）王社强，男，汉族，1966年9月10日出生，住河南省洛阳市洛龙区。上诉人（原审第三人）吕若兰，女，汉族，1969年8月21日出生，住河南省洛阳市洛龙区。上诉人（原审第三人）王桥龙，男，汉族，2000年8月15日出生，住河南省洛阳市洛龙区。以上三上诉人共同委托诉讼代理人肖克，河南万基律师事务所律师。特别授权。被上诉人张彩霞（原审原告），女，汉族，1968年10月6日出生，住河南省偃师市。被上诉人张金璐（原审原告），女，汉族，1994年11月24日出生，住址同上。以上二被上诉人共同委托诉讼代理人张备战，河南一得律师事务所律师。一般代理。原审被告洛阳市洛龙区农业农村局，住所地洛阳市开元大道212号洛龙区行政中心10楼。统一社会信用代码:11410311MB1606426R。法定代表人赵胜利，该局局长。原审第三人洛阳市洛龙区安乐镇郑村村民委员会，住所地洛阳市洛龙区安乐镇郑村。法定代表人杨洪锋，该村村主任。上诉人王社强、吕若兰、王桥龙因与被上诉人张彩霞、张金璐，原审被告洛阳市洛龙区农业农村局（下称洛龙区农村局）、原审第三人洛阳市洛龙区安乐镇郑村村民委员会（下称郑村村委会）请求撤销土地承包经营权证纠纷一案，不服洛阳市洛龙区人民法院（2020）豫0311行初111号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，对上诉人进行了询问。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：原告张彩霞与第三人王社强原系夫妻关系，两人于1993年12月登记结婚，1994年11月生育女儿王金璐。1998年9月20日，第二轮土地延包时，由郑村村委会作为发包方与作为承包户户主王社强代表三口人以家庭承包方式签订农村土地承包合同书，承包土地渠东路北0.49亩、二十八亩地0.66亩、菜地0.33亩，类别为耕地。承包地四至也有明确界定，土地承包期限为30年，自1998年9月15日至2028年9月15日，并取得土地承包经营权证书。1999年7月，张彩霞与王社强经法院判决离婚，婚生女王金璐由张彩霞抚养，后张彩霞将其与王金璐户口迁回偃师市佃庄镇大郎庙村，女儿王金璐名字变更为张金璐。2005年4月29日，王社强与吕若兰登记结婚，登记结婚前2000年生育一子王桥龙。2005年11月，吕若兰户口迁入王社强户籍处。2017年4月28日，洛龙区农村局为王社强颁发豫（2017）第018474号农村土地承包经营权证，发包方为郑村村委会，承包方式为家庭承包，承包面积1.395亩，期限从1998年8月1日至2028年7月31日，承包方家庭成员为王社强、吕若兰、王桥龙，该承包经营权证加盖印章为洛龙区政府。原告以被告颁发的豫（2017）第018474号农村土地承包经营权证行为给二原告承包土地经营权利的正当行使造成妨碍和损失，诉至法院，请求：1、撤销豫（2017）第018474号洛龙区农村土地承包经营权证；2、责令被告依照1998年二原告、王社强与第三人洛阳市洛龙区安乐镇郑村村民委员会签订的《洛阳市郊区农村土地承包经营合同书》内容，重新颁发农村土地承包经营权证；3、本案诉讼费用由被告承担。原审法院认为：被告洛龙区农业农村局作为洛龙区人民政府主管农业行政的职能部门，依据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条第一项、第三项规定，负责洛龙辖区内的农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作，其有责任按照该办法第十二条规定，查验申请人提交的有关材料，就有关登记事项询问申请人，如实、及时地登记有关事项，需要实地查看的，应进行查验。洛龙区农村局系实际履行农村土地承包经营权登记职责的职能部门，为本案适格被告。农村土地承包经营权证是农村土地承包经营合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。颁发土地承包经营权证应当依据客观真实、合法有效的证据材料，按照相应的法律法规规定程序进行审慎审查。本案中，被告洛龙区农村局2017年4月28日为王社强、吕若兰、王桥龙家庭审查颁发的豫（2017）第018474号农村土地承包经营权证，载明承包方家庭成员为王社强、吕若兰、王桥龙，承包期限自1998年至2028年。而吕若兰与王社强在2005年登记结婚，同年吕若兰户口迁入王社强户籍处，其子王桥龙2000年出生，吕若兰、王桥龙在1998年并非郑村集体组织成员，与郑村村委会并无承包关系。土地承包经营权证上确认的承包期为1998年至2028年，与事实不符，也不符合《农村土地承包法》规定的家庭承包的承包方必须是本集体经济组织成员的要求。涉案土地的原有土地承包经营权证的成员为王社强、张彩霞、王金璐，颁发时间为1998年9月20日，土地承包期限为30年，自1998年9月15日至2028年9月15日。而张彩霞与王社强1999年7月经法院判决离婚，后张彩霞将本人及女儿户口迁回原籍，2017年调整承包土地承包经营权时，张彩霞、张金璐不是郑村村委会村民，同时户口已经迁回原籍，是否对二人的承包土地再次确认，需要政府部门在充分调查核实甄别后，根据《中华人民共和国土地承包法》相关规定，根据调查确认结果予以处理。综上，洛龙区农业农村局2017年4月28日颁发的豫（2017）第018474号农村土地承包经营权证认定事实不清，程序不当，应予撤销。原、被告及第三人的提出的质辩意见及观点，均从各自立场提出，不能全面客观的反映事实，在此不予辨析评判。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决：一、撤销被告洛阳市洛龙区农业农村局颁发的豫（2017）第018474号农村土地承包经营权证；二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告洛阳市洛龙区农业农村局负担。王社强、吕若兰、王桥龙不服原审判决，向本院提起上诉。请求：1、依法撤销一审判决，改判驳回被上诉人起诉；2、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。上诉理由：一、原审判决撤销豫(2017)洛龙区农村土地承包经营权第018474号土地承包经营权证显然侵犯了上诉人王社强的合法权益。原审判决“2017年调整承包土地承包经营权时，张彩霞、张金璐不是郑村村委会村民，同时户口已经迁回原籍，是否对二人的承包土地再次确认，需要政府部门在充分调查核实甄别后，根据相关法律规定，根据调査确认结果予以处理”，但于此同时又以豫(2017)洛龙区农村土地承包经营权第018474号土地承包经营权证认定事实不清，程序不当，要求撤销，显然是侵犯了上诉人王社强的直接利益，上诉人王社强属于郑村村民委员会成员，无可厚非的享有本集体利益，对争议土地也应当享有承包经营权，所以，原审判决直接要求撤销土地承经营权证显然不当。二、一审判决要求洛龙区农业农村局撤销土地承包经营权证属于通过行政手段干涉民事纠纷，应该先通过民事诉讼解决土地经营权纠纷，再通过行政行为确权。被上诉人一审诉求要求撤销豫(2017)第018474号农村土地承包经营权证的理由，归根结底是认为安乐镇郑村村民委员会调整王社强一家承包土地的行为侵犯其土地承包经营权。根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《最高人民法院关审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第六条的规定，上诉人与被上诉人之间的纠纷属于承包经营权侵权纠纷，一审审理过程中首先要对安乐镇郑村村民委员会调整王社强一家承包土地的行为是否有效进行审查，这属于对民事争议的司法审查，应通过民事诉讼途径解决之后，被上诉人可凭法院的判决书或者重新签订的确认其土地承包经营权的承包合同申请更正或撤销承包经营权证书。然而，郑村村民委员会调整被上诉人承包土地的民事行为是否合法的问题，应通过提起民事诉讼的途径解决，不宜在行政诉论中直接进行判断。三、被上诉人的起诉已超过法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定:“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条:规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条规定:“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉:(二)超过法定起诉期限且无正当理由的”。本案中，根据双方提交的证据来看，2017年安乐镇郑村村委会调整承包土地，重新对上诉人家庭土地进行了确权确地、补充签订土地承包合同，并由洛龙区人民政府、洛龙区农业农村局依法确权并颁发《农村土地承包经营权证》，同时进行了充分的公示、声明，被上诉人在2017年就应当知道行政机关作出的上述行政行为，按照上述法律规定，被上诉人应当在该行政行为作出之日起六个月内向人民法院提起诉讼，但其在2020年提起诉讼时已超过法律规定最长的两年起诉期限，且未提交证据证明其逾期起诉具有正当理由，故被上诉人的起诉已超过起诉期限，应依法驳回其起诉。四、一审判决剥夺上诉人的诉权，认定事实不清。一审判决“原、被告及第三人提出的质辩意见及观点，均从各自立场提出，不能全面客观的反映事实，在此不予辨析评判”，显然剥夺了上诉人的诉权。一审判决中，上诉人依法提出了事实和程序性观点，要求驳回被上诉人起诉，但一审法院对上述观点均不置可否，既没有说明支持上诉人的观点，也没有论述否定上诉人的观点，直接得出结论，显然存在认定事实不清。综上所述，上诉人认为一审判决认定事实不清，适用法律错误，无论是从诉讼程序角度亦或是从实体权利角度被上诉人的诉讼请求均没有任何法律依据，请二审法院依法查清案件事实，维护上诉人的合法利益。原审判决所列各当事人提交的证据均已随卷移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：《中华人民共和国农村土地承包法》第五条规定，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。本案中，原审被告洛龙区农村局2017年4月28日为王社强、吕若兰、王桥龙家庭颁发的豫（2017）第018474号农村土地承包经营权证确认承包期限自1998年至2028年，而上诉人吕若兰、王桥龙在1998年时并非郑村集体组织成员，与郑村村委会并无承包关系。涉案土地的原有土地承包经营权证的成员为王社强、张彩霞、王金璐，颁发时间为1998年9月20日，承包期限自1998年9月15日至2028年9月15日。而被上诉人张彩霞与上诉人王社强1999年7月经法院判决离婚，2017年调整承包土地承包经营权时，张彩霞、张金璐（王金璐）已经不是郑村村民，且二人户口已经迁回原籍，是否对该二人的承包土地再次确认，需要政府部门在充分调查核实甄别后，根据农村土地承包法相关规定，根据调查确认结果按法定程序予以处理。故，原审法院依法撤销被诉农村土地承包经营权证正确。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十五条规定，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。上诉人认为本案属于民事争议的理由不足，本院不予支持。上诉人没有证据证明被上诉人知晓被诉农村土地承包经营权证的颁发时间，其主张被上诉人的起诉超过法定起诉期限的理由不足，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，经合议庭评议，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王社强、吕若兰、王桥龙负担。本判决为终审判决。审判长  王文朝审判员  叶乃君审判员  高 玲二〇二〇年十一月二十九日书记员  杨 欢附：本案判决适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……