安徽省淮北市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖06行初35号 原告代玉玲等34人（名单附后）。 诉讼代表人代玉玲，女，1950年10月28日出生，汉族，住安徽省濉溪县。 诉讼代表人张玉侠，女，1947年3月8日出生，汉族，住安徽省濉溪县。 诉讼代表人卢金凤，女，1962年1月3日出生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。 原告等34人的委托代理人王世峰，北京渊博律师事务所律师。 被告濉溪县人民政府，住所地安徽省濉溪县。 法定代表人郭海磊，该县县长。 行政机关出庭负责人王永涛，该县副县长。 委托代理人杨法胜，该县百善镇信访办工作人员。 委托代理人李国庆，安徽镜远律师事务所律师。 第三人安徽省皖北煤电集团有限责任公司，住所地安徽省宿州市。 法定代表人龚乃勤，该公司董事长。 第三人安徽省皖北煤电集团有限责任公司百善煤矿，住所地安徽省濉溪县。 负责人张启庆，该矿矿长。 两第三人共同的委托代理人董继红，该公司征迁环保部副科长。 两第三人共同的委托代理人郝强，该公司法务部法律顾问。 原告代玉玲等34人诉被告濉溪县人民政府（以下简称县政府）不履行采煤沉陷区居民避险搬迁安置义务法定职责一案，于2020年5月18日向本院提起行政诉讼，本院于2020年5月25日立案后，于2020年5月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月16日公开开庭审理了本案。原告代玉玲等34人的诉讼代表人代玉玲、张玉侠、卢金凤及委托代理人王世峰，被告县政府的副职负责人王永涛及委托代理人杨法胜、李国庆，第三人安徽省皖北煤电集团有限责任公司（以下简称皖北煤电公司）及安徽省皖北煤电集团有限责任公司百善煤矿（以下简称百善煤矿）的共同委托代理人董继红、郝强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告代玉玲等34人诉称，原告现住濉溪县××××后姬庄，该地址是百善煤矿征收原老姬庄村址后安置的新村址。后姬庄房屋因百善煤矿602、603工作面影响，百分之九十以上房屋出现不同程度的开裂，大部分房屋不具备继续居住的条件，存在坍塌的风险。鉴于丁楼村位于采煤沉陷区的现状，原告在原址翻建存在再次开裂的可能。原告代表向国家发展和改革委员会、国家自然资源部、县政府等部门申请政府信息公开得知，濉溪县重点采煤沉陷区已于2017年列入国家发改委首批17个重点采煤沉陷区名单，原告所居住的丁楼村被列入《濉溪县2017-2020年采煤沉陷区综合治理实施方案》中的“百善镇丁楼村避险搬迁安置及配套设施建设项目”中。原告于2019年12月向县政府申请避险搬迁安置，县政府答复不予搬迁安置。根据《安徽省人民政府办公厅关于进一步做好采煤沉陷区居民搬迁安置补偿工作的通知》及相关法律法规的要求，县政府有履行避险搬迁安置的义务。依据《煤炭法》《矿产资源法》《土地管理法》等相关法律规定，第三人皖北煤电公司、百善煤矿是造成原告房屋开裂的直接责任人，对造成采煤沉陷区地面沉陷、房屋开裂的情形，承担协助县政府履行搬迁避险安置的义务。综上，请求：1.确认县政府就采煤沉陷区的房屋不履行避险搬迁安置义务的行为违法；2.县政府责成并协同皖北煤电公司、百善煤矿立即就位于采煤沉陷区的房屋进行搬迁避险安置；3.县政府承担诉讼费。后经释明，原告代玉玲等34人撤回上述第1项请求，要求县政府履行避险搬迁安置义务。 原告代玉玲等34人为支持其主张向本院提交了以下证据： 证据1.《濉溪县人民政府信息公开申请告知书》、濉溪县重点采煤沉陷区及地理位置图、《安徽省濉溪县2017年-2020年采煤沉陷区综合治理中央预算内投资备选项目汇总表》，证明原告名下房屋所在的丁楼村属于濉溪县重点采煤沉陷区之一,被告应当就原告房屋进行避险搬迁安置； 证据2.《安徽省人民政府办公厅关于进一步做好采煤沉陷区居民搬迁安置补偿工作的通知》，证明被告对于原告位于采煤沉陷区的房屋有义务主动积极履行避险搬迁安置； 证据3.房屋开裂现状照片，证明原告房屋已无法居住,继续居住存在巨大的生命财产安全隐患； 证据4.《采煤沉陷区避险搬迁安置申请书》、《告知书》，证明原告基于采煤沉陷区的房屋现状向被告提出避险搬迁安置申请,被告以未获批项目资金为由拒绝履行避险搬迁安置义务,置人民的生命财产安全于不顾。 被告县政府辩称，原告诉称房屋是因百善煤矿采煤塌陷造成的损坏，不具备居住条件，属于民事侵权赔偿的范围。县政府只有在采煤企业提出村庄搬迁申请后，才能发布公告组织相关部门签订相应搬迁协议，县政府无主动制定压煤村庄搬迁计划的职责。百善煤矿于1995年已经拨付后姬庄房屋维修费用，原告的房屋损毁问题已经得到解决。2018年12月，经中国煤炭学会煤矿开采损害技术鉴定委员会作出的鉴定结论看，原告房屋开裂与百善煤矿煤炭开采没有因果关系，说明原告提出的搬迁避险安置的前提不成立。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告县政府向本院提交了以下证据： 证据1.安徽省高级人民法院（1997）皖民终字第48号民事判决书，证明因为前姬、后姬庄房屋损毁断裂等问题，百善煤矿于1997年赔偿670145元，且认定涉案大部分开裂房屋可以根据房屋的损坏程序进行返修，没有必要拆除全部房屋，择地重建； 证据2.关于辅助给后姬庄房屋维修费的协议书，证明百善煤矿与濉溪县徐楼镇达成一致意见，支付630间房屋的维修费504000元，且约定如今后再出现房屋开裂损坏等现象，百善煤矿不负任何责任； 证据3.濉溪县丁楼村刘凤英房屋损害与百善矿采矿是否存在因果关系的技术鉴定，证明丁楼村前后姬庄整体破坏规律不具有采动影响趋势特征，房屋开裂与百善矿开采无关，原告方的房屋不属于避险搬迁安置范围。 皖北煤电公司、百善煤矿共同陈述，同意县政府的答辩意见中关于皖北煤电公司和百善煤矿的内容。另外，后姬庄不属于百善煤矿采煤的塌陷区，原告房屋开裂与百善煤矿的开采无因果关系。 第三人向本院提交以下证据： 证据1.关于扶助给后姬庄房屋维修费的协议书，证明原皖北矿务局百善矿在1995年已一次性扶助后姬庄房屋维修费每间800元； 证据2.3.4.技术鉴定2018-F-013-01、02、03，证明后姬庄刘凤英、陈玉莲房屋开裂与百善矿采矿行为无关，后姬庄姬翠萍翻盖后房屋开裂与百善矿的采矿行为不具有因果关系。 经庭审质证，原告代玉玲等34人对被告县政府所举证据的质证意见为，证据1、证据2与本案无关联性，达不到被告的证明目的。对证据3的合法性、关联性及证明目的均有异议。 因第三人皖北煤电公司、百善煤矿所举证据与被告县政府所举证据2、3重合，代玉玲等34人的质证意见同上。 被告县政府对原告代玉玲等34人所举证据的质证意见为，对证据1、2三性均无异议，达不到原告的证明目的。对证据3的真实性无异议，达不到原告的证明目的。对证据4三性无异议，能够证实被告没有相应的法定职责。 被告县政府对第三人皖北煤电公司、百善煤矿所举证据均无异议。 第三人皖北煤电公司、百善煤矿对原告代玉玲等34人所举证据的质证意见为，对证据1真实性、合法性无异议，对关联性及证明目的有异议。对证据2三性无异议，对证明目的有异议。对证据3真实性、合法性无异议，达不到原告证明目的。对证据4真实性、合法性无异议，原告所主张的搬迁非政府的法定义务，与第三人没有关联性。 第三人皖北煤电公司、百善煤矿对被告县政府所举证据均无异议。 本院对原、被告、第三人提供证据的认证意见如下： 1.对原告代玉玲等34人所举证据1、2、3、4的真实性予以认定，但达不到原告的证明目的。 2.对被告县政府所举证据1真实性予以认定，但与本案没有关联性。对证据2、3的三性予以认定。 3.对第三人皖北煤电公司、百善煤矿所举证据予以认定。 经审理查明：2019年12月18日，代玉玲等人向县政府递交采煤沉陷区避险搬迁安置申请书，请求：1.就申请人名下位于百善煤矿采煤××区濉溪县××丁楼村××村房屋实施采煤沉陷区居民避险搬迁安置；2.承担搬迁安置过程中所产生的相关费用。2020年1月9日，濉溪县自然资源和规划局向代玉玲等人出具告知书，告知：1.濉溪县百善镇丁楼村避险搬迁安置项目2017年未获得国家发改委批复，没有列入《濉溪县2017年-2020年采煤沉陷区综合治理工程实施方案》备选项目中，未获批项目资金，且涉及到避险搬迁安置项目的获批资金并非用于住房建设。2.由于百善镇丁楼村避险搬迁安置项目2017年未获得国家发改委批复，没有列入《濉溪县2017年-2020年采煤沉陷区综合治理工程实施方案》备选项目中，因而不会产生与此相关的任何费用。 另查明：《安徽省淮北市濉溪县2017年-2020年采煤沉陷区综合治理中央预算内投资备选项目汇总表中》中居民避险拆迁工程涉及百善镇丁楼村的项目名称为“安徽省濉溪县采煤沉陷区百善镇丁楼村、苇菠村搬迁项目。”建设规模与内容为“广场、健身气管网、道路、绿化、亮化、给排水、垃圾处理”。 再查明：1981年期间，因百善煤矿采煤塌陷，代玉玲等原告所在的老姬庄村搬迁至新村址，为现在的后姬庄村。因代玉玲等后姬庄村民在新村址上的房屋出现开裂现象，1995年5月12日百善煤矿与濉溪县徐楼镇签订《关于扶助给后姬庄房屋维修费的协议书》，决定一次性扶助给后姬村房屋维修费504000元。 本院认为，履行法定职责之诉成立的前提条件是被申请履职的行政机关具有相应的职责。即被申请履职的行政机关对履职申请具有相应的事务、地域和层级管辖职权。如果行政机关不具有相应的事务、地域或者层级管辖权，则相应的履行法定职责之诉不能成立。本案中，代玉玲等34人基于后姬庄房屋大部分开裂，并认为原告居住的丁楼村列入《濉溪县2017年-2020年采煤沉陷区综合治理中央预算内投资备选项目汇总表》中，而诉请县政府履行采煤沉陷区居民村庄避险搬迁安置职责。经查，代玉玲等34人提供的《濉溪县2017年-2020年采煤沉陷区综合治理中央预算内投资设备选项目汇总表》涉及丁楼村庄的备选治理项目并不包含后姬庄村庄搬迁事宜，且未经获批。对此，濉溪县政府在收到代玉玲等人的申请书后，已由濉溪县自然资源和规划局向代玉玲等人明确作出答复。案涉村庄系于上世纪八十年代因采煤塌陷而搬迁至目前新村址，本案既无证据证实案涉村庄所在区域为县级政府划定的地质灾害危险区，亦无证据证实后姬庄村已列入采矿企业拟搬迁村庄计划，故代玉玲等34人主张县政府责成并协同皖北煤电公司、百善煤矿履行居民避险搬迁职责的理由不能成立，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告代玉玲等34人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告代玉玲等34人负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  黄永广 审判员  郑 慧 审判员  侯 丽 二〇二〇年十一月十八日 书记员  马嵘璟 附本判决适用的法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 附34人名单： 原告:代玉玲,女,1950年10月28日出生,汉族,住安徽省濉溪县。 原告:姬广连,男,1951年5月10日出生,汉族,户籍安徽省淮北市烈山区海孜矿东村208号,现住安徽省濉溪县××××后姬庄2号。公民身份号码3406041951××××××××。 原告:李韩梅,女,1971年8月10日出生,汉族,住安徽省濉溪县××××后姬庄72,公民身份号码3406211971××××××××。 原告:姬邦利,男,1971年1月10日出生,汉族,住安徽省濉溪县××××后姬庄43号,公民身份号码3406211971××××××××。 原告:陈彩梅,女,1949年6月4日出生,汉族,住安徽省濉溪县××××后姬庄19号,公民身份号码3406211949××××××××。 原告:张广兰,女,1951年3月20日出生,汉族,住安徽省濉溪县××××后姬庄47号,公民身份号码3406211951××××××××。 原告:桑颖,女,1974年2月2日出生,汉族,住安徽省濉溪县××××后姬庄44号,公民身份号码3406211974××××××××。 原告:姬邦彦,男,1963年10月25日出生,汉族,住安徽省濉溪县××××后姬庄24号,公民身份号3406211963××××××××。 原告:卢体军,男,1963年1月30日出生,汉族,住安徽省濉溪县××××后姬庄55号,公民身份号码3406211963××××××××。 原告:马淑娥,女,1956年8月10日出生,汉族,住安徽省濉溪县××××后姬庄22号,公民身份号码406211956××××××××。 原告:楚玉芝,女,1971年2月3日出生,汉族,住安徽省淮北市烈山区百善一村131号,公民身份号码3406041971××××××××。 原告:闫翠英,女,1965年7月18日出生,汉族,住安徽省淮北市烈山区百善一村29号,公民身份号码3406041965××××××××。 原告:卢太明,男,1978年1月21日出生,汉族,住安徽省濉溪县百善镇丁楼村前姬庄,公民身份号码3406211978××××××××。 原告:姬邦化,男,1932年3月7日出生,汉族,住安徽省濉溪县××××后姬庄8号,公民身份号码3406211932××××××××。 原告:卢体华,男,1950年7月4日出生,汉族,住安徽省濉溪县徐楼镇丁楼村73号,公民身份号码406211950××××××××。 原告:姬长秀,男,1952年3月21日出生,汉族,住安徽省濉溪县××××后姬庄49号,公民身份号码3406211952××××××××。 原告:姬长英,女,1934年3月10日出生,汉族,住安徽省濉溪县××××后姬庄18号,公民身份号3406211934××××××××。 原告:姬杰,男,1975年6月10日出生,汉族,住安徽省淮北市烈山区百善二村五沟煤矿65号,公民身份号3406211975××××××××。 原告:李从侠,女,1952年5月7日出生,汉族,住安徽省濉溪县××××后姬庄21号,公民身份号3406211952××××××××。 原告:刘凤英,女,1950年4月9日出生,汉族,住安徽省濉溪县××××后姬庄,公民身份号码3406031950××××××××。 原告:张玉侠,女,1947年3月8日出生,汉族,住安徽省濉溪县。 原告:卢金凤,女,1962年1月3日出生,汉族,住安徽省淮北市烈山区百善北村10栋1号。 原告:王桂芹,女,1948年5月2日出生,汉族,住安徽省濉溪县××××后姬庄53号,公民身份号3406211948××××××××。 原告:卢金荣,女,1972年2月15日出生,汉族,住安徽省濉溪县××××后姬庄59号,公民身份号码3406211972××××××××。 原告:余秀云,女,1947年10月21日出生,汉族,户籍地安徽省濉溪县百善镇丁楼村前姬庄2号,现住安徽省濉溪县××××后姬庄。公民身份号3406211947××××××××。 原告:姬大东,男,1978年7月10日出生,汉族,住安徽省濉溪县××××后姬庄51号,公民身份号码3406211978××××××××。 原告:刁芳,女,1977年3月18日出生,汉族,户籍地安徽省濉溪县百善镇丁楼村田庄埠北队85号,现住安徽省濉溪县××××后姬庄。公民身份号3406211977××××××××。 原告:赵翠连,女,1944年9月8日出生,汉族,住安徽省濉溪县××××后姬庄27号,公民身份号码3406211944××××××××。 原告:李林,女,1983年7月6日出生,汉族,住安徽省濉溪县××××后姬庄59号,公民身份号3406211983××××××××。 原告:芦体伟,男,1961年6月8日出生,汉族,户籍地安徽省淮北市烈山区百善一村341号,现住安徽省濉溪县××××后姬庄。公民身份号码3406041961××××××××。 原告:代金玲,女,1964年4月15日出生,汉族,住安徽省濉溪县××××后姬庄15号,公民身份号码3406211964××××××××。 原告:索俊荣,女,1948年4月15日出生,汉族,住安徽省濉溪县××××后姬庄58号,公民身份号码3406211948××××××××。 原告:卢太军,男,1970年4月11日出生,汉族,住安徽省濉溪县××××后姬庄54号,公民身份号码3406211970××××××××。 原告:姬邦平,男,1966年2月27日出生,汉族,住安徽省濉溪县××××后姬庄25号,公民身份号3406211966××××××××。