河南省兰考县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0225行初58号原告：张连岁，男，汉族，1962年2月5日生，汉族，住河南省兰考县。诉讼送达确认地址为同住址一致。委托诉讼代理人：张晓紧，男，1993年9月10日生，汉族，住河南省兰考县。代理权限为特别授权。被告：兰考县谷营镇人民政府，住址：兰考县谷营镇。诉讼送达确认地址为兰考县朝阳路普惠金融中心。统一社会信用代码：11410225MB0M61794T。负责人：张伟，镇长。委托诉讼代理人：程伟，男，1973年11月3日生，汉族，住河南省兰考县。系该单位法律顾问。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：黄汉青，男，1970年11月15日生，汉族，住河南省兰考县。系该单位法律顾问。代理权限为特别授权。原告张连岁诉被告兰考县谷营镇人民政府（以下简称谷营镇政府）行政强制及行政赔偿一案，于2020年8月5日向本院提起诉讼，本院受理后，于2020年9月29日向被告送达了行政诉状及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月28日公开开庭进行了审理，原告张连岁及其委托诉讼代理人张晓紧、被告谷营镇政府委托诉讼代理人程伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2013年，原爪营乡政府（现更名为谷营镇政府）因爪营至谷营线道路升级改造占用该乡爪营三村村民张连岁耕地3.85亩，并于2014年1月8日将土地补偿费及青苗款二次补助费182875元打入原告张连岁名下兰考农商银行账户。2020年3月18日14时许，谷营镇政府工作人员高满成带领工人在案涉的部分土地上种植绿化树木时，遭到张连岁夫妇阻止。高满成报警后，爪营派出所对张连岁处以警告处罚。原告张连岁诉称，原告承包耕地位于兰考县谷营镇爪营樱花大道路东、三村大桥南100米处。2020年3月18日，被告兰考县谷营镇人民政府占用原告耕地栽种树木，原告得知后，立即联系谷营镇人民政府工作人员要求停止违法行政行为，并先后向兰考县公安局森林派出所、兰考县公安局爪营派出所报警处理，但均未解决。原告对承包耕地享有物权，受法律保护。被告谷营镇政府在原告张连岁承包耕地内栽种树木侵害了原告对于承包耕地的物权，原告并因此受到了损失。故特向贵院提起诉讼，一、请求依法确认被告谷营镇政府占用原告耕地的行为违法；二、判令被告谷营镇政府向原告赔偿损失26343.55元。（包括：青苗费：破坏耕地约4亩，按照河南省赔偿标准1200元/亩，两季赔偿合计：1200×4×2=9600元；误工费：按照河南省标准建筑业122.61元/天，共55天，合计6743.55元；精神损失费：10000元；总计：青苗费+误工费+精神损失费=26343.55）三、本案诉讼费等由被告承担。庭审中，原告变更第二项诉讼请求为判令被告谷营镇政府向原告赔偿损失55661元（增加四亩果树苗约1500棵，价值6000元，及人员材料费3000元，合计9000元；青苗费：破坏耕地约4亩，按照河南省赔偿标准1200元/亩，三季赔偿合计：1200×4×3=14400元；误工费：按照河南省标准建筑业122.61元/天，共100天，合计12261元；精神损失费：20000元。总计55661元）。其他请求不变。原告向本院提交如下证据：1.政府信息公开答复书一份，证实案涉土地未被政府征收，原告对该土地享有物权；2.原告账户银行流水；3.张友东询问笔录；4.居委会调解处理意见，证实该被告的行为是征地行为，且有附加条件；5.U盘，证实被告工作人员栽树行为造成原告无法正常耕种。被告谷营镇政府辩称，一、原告提起行政诉讼超过法定起诉期限，请求法院依法驳回原告的起诉。原告起诉的栽树行为发生在2020年3月18日，原告当时就知道该行为，并由公安机关立案受理，原告于2020年9月29日立案起诉超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”规定6个月的起诉期限。二、被告实施栽树行为合法有据，没有侵犯原告的合法权益，没有给原告造成损失，不构成国家赔偿的前提条件，请求兰考县人民法院依法驳回原告的诉讼请求。修建爪营樱花大道是2013年度兰考县人民政府第93号重点项目工程，是为方便原谷营、爪营、东坝头三个乡人民群众的生产出行，搞活地方经济发展。2013年3月，政府对涉及土地集体经济组织及个人补偿已经到位，其中涉及原告土地3.85亩，规划用途已经转为有条件建设区，土地补偿款180950元、青苗款1925元，合计182875元已经补偿到位，款项打入原告在农商银行存折，原告知道该笔款项，并将款项由活期转为定期。因此，为了樱花大道绿化需要，被告在涉案土地上栽绿化树合理合法。被告谷营镇政府在法定期限内向本院提交了如下证据：1.兰考县公安局爪营派出所受案登记表，证明原告起诉超过起诉期限；2.兰考县公安局行政处罚决定书，证明被告栽树行为合法；3.询问笔录二份，证明涉案土地补偿到位，超过起诉期限；4.打款记录表二份，证明涉案土地补偿到位；5.涉案土地规划用途3份，证明涉案土地已经变更为有条件建设区；6.开封市兰考县征地片区综合地价表；7.关于公布各地征地片区综合地价社会保障费用标准的通知{豫劳社办〔2008〕72号}。经审理查明，2013年，因爪营至谷营线道路升级改造，原爪营乡政府在未与原告签订补偿协议的情况下占用该乡爪营三村村民张连岁耕地3.85亩，并于2014年1月8日将土地补偿费及青苗款二次补助费182875元打入原告张连岁名下兰考农商银行尾号为6889账户。2018年7月15日，原告将该款转入其名下兰考农商银行尾号为0896账户。后爪营乡政府与谷营乡政府合并，成立谷营镇政府。2020年3月18日，谷营镇政府工作人员高满成组织工人在案涉剩余土地上栽种绿化树苗时，遭到张连岁及其妻子的阻止，双发冲突，高满成报警。张连岁被兰考县公安局爪营派出所处以警告处罚。以上事实，有当事人提交政府信息公开答复书、原告账户银行流水、张友东询问笔录、居委会调解处理意见、U盘、兰考县公安局爪营派出所受案登记表，兰考县公安局行政处罚决定书、询问笔录二份、打款记录表二份、涉案土地规划用途图片等证据以及庭审笔录在卷佐证。本院认为，关于被告谷营镇政府占用案涉土地合法性的问题。谷营镇政府不是土地征收的合法主体，其占用原告张连岁土地进行道路建设，没有提供证据证明县级以上人民政府已经作出了土地征收决定，且未与原告就土地征收达成补偿协议，谷营镇政府占用张连岁土地的行为违反了法律规定的程序。故对张连岁主张确认谷营镇政府占用案涉土地行为违法的诉请，本院予以支持。关于起诉期限问题。谷营镇政府占用张连岁案涉土地后，于2020年3月18日因种植绿化树苗与张连岁发生冲突，并报警处置，2020年8月5日，本院受理本案诉讼，原告起诉不超过法定起诉期限。对被告谷营镇政府主张原告起诉超过起诉期限的意见，本院不予支持。关于行政赔偿问题。谷营镇政府（原爪营乡政府）已按当时补偿标准对该宗土地青苗费进行相应补偿，并已经支付原告账户，原告再行主张赔偿青苗费无事实及法律依据。对原告主张果苗费及相应人工费的诉请，无充分证据证明，本院不予支持。原告主张误工费、精神赔偿费，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条之规定，判决如下：一、确认被告兰考县谷营镇人民政府占用原告张连岁3.85亩土地行政行为违法；二、驳回原告张连岁其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告兰考县谷营镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审 判 长  李进良审 判 员  王玉平人民陪审员  马素琴二〇二〇年十一月二十三日书 记 员  李亚星