天津市西青区人民法院行 政 判 决 书（2020）津0111行初51号原告：孙军，男，1975年2月14日出生，汉族，户籍地天津市西青区，现住天津市西青区。被告：天津市西青区市场监督管理局，住所地天津市西青区杨柳青镇柳口路26号。统一社会信用代码：11120111MB1628764C。法定代表人：苗洪生，该局党委书记。委托诉讼代理人：郝斌，法规科科长。委托诉讼代理人：江岚，天津四方君汇律师事务所律师。被告：天津市市场监督管理委员会，住所地天津市和平区贵州路98号B座。统一社会信用代码：11120000MB1671009Y。法定代表人：林立军，主任。委托诉讼代理人：刘阳。委托诉讼代理人：韩鹏，天津四方君汇律师事务所律师。第三人：天津市西青区俊仡小吃店，住所地天津市西青区张家窝镇××家园29号楼1门102底商。统一社会信用代码：92120111MA068NRC98。负责人：尚广健。原告孙军要求撤销被告天津市西青区市场监督管理局、天津市市场监督管理委员会工商行政许可和行政复议决定一案，于2020年6月30日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2020年7月1日向被告送达了起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2020年11月3日公开开庭审理了本案。原告孙军，被告天津市西青区市场监督管理局(以下简称区市监局)的法定代表人苗洪生、委托诉讼代理人郝斌、江岚，被告天津市市场监督管理委员会(以下简称市监委)委托诉讼代理人林阳、韩鹏出庭参加诉讼，第三人天津市西青区俊仡小吃店经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。原告孙军诉称，原告是××家园××号的业主，享有合法的公民权益，被告区市监局违反津政办发(2015)53号文件相关条款规定，向××家园××号住所发放餐饮营业执照和食品经营许可证。第三人违反住所(经营场所)登记信息相关内容和承诺书第一条、第三条规定、虚假承诺，违反物权法第七十七条规定，以上二被告和第三人的行为违反了国家的法律法规，严重侵犯了公民的合法权益。原告起诉请求：1、请求法院依法判令撤销津市场监管复决[2020]38号的复议结果；2、请求法院依法判令区市监局对××家园××号住所第三人的餐饮营业执照、食品经营许可证予以注销。原告向本院提交以下证据：证据1、结婚证复印件及原告妻子高某某身份证复印件、张家窝村委会房屋证明，证明××家园××室与原告有利害关系；证据2、《行政处理告知书》，证明原告对该告知书不服据此提起的行政诉讼；证据3、津市场监管复决[2020]38号《行政复议决定书》及收到复议决定书的快递邮寄封面复印件，证明收到复议决定的时间；证据4、光盘1张；证据5、空白的承诺书及空白的(住所)经营场所信息登记表。证据4、5证明被告区市监局行为违法。被告区市监局辩称，一、被告区市监局具有作出个体工商户登记和食品经营许可管理行政行为的法定职权。二、区市监局作出的个体工商户变更登记、食品经营许可行为程序正当，依法履行审慎合理的审查职责，完全依照法定权限、范围、条件和程序，遵循公开、公平、公正、非歧视的原则。原告认为被告区市监局在核准个体工商户变更登记、食品经营许可不合法，应予以撤销，没有事实根据和法律依据。三、原告主张的环境权益的保护不属于市场主体登记和食品生产经营许可法律调整的事项，将《大气污染防治法》第八十一条第二款的禁止性规定纳入食品经营许可的审查范围没有法律依据。四、区市监局作出的行政许可事项不直接关系原告重大利益，不需要告知原告；且实施该行政许可事项，法律、法规、规章并未规定应当听证，而且也不是涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关不需向社会公告，并举行听证，原告不具有听证的权利。五、对于原告的信访投诉举报，被告区市监局按照法定程序进行了调查核实，没有确凿证据证明第三人变更登记行为违法。六、天津市市场监督委员会行政复议决定正确合法。七、原告举报过程中隐瞒事实真相，违背社会主义核心价值观诚信、友善的价值准则，其行为主体不具有法律保护的合法利益。综上，原告主张第三人为产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目，这是其开展经营后实施的相关行为，根据《中华人民共和国大气污染防治法》的规定，原告可以依法向环保部门另行主张保护，被告作出的个体工商变更登记、食品经营许可行为正当，依法履行审慎合理的审查职责，完全依照法定的权限、范围、条件和程序，遵循公开、公平、公正、非歧视的原则作出的决定，市监委复议决定合法，原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据，请求法院依法驳回原告诉讼请求。被告区市监局向本院提交以下证据：证据1、天津市西青区俊仡小吃店营业执照复印件，证明被告依法履行市场主体登记职责；证据2、天津市西青区俊仡小吃店（尚广健）个体工商户设立登记档案，证明被告依法履行市场主体登记职责；证据3、天津市西青区俊仡小吃店（尚广健）个体工商户变更登记档案，证明被告依法履行市场主体登记职责；证据4、天津市西青区俊仡小吃店（尚广健）食品经营许可档案，证明被告依法履行食品经营许可工作职责；证据5、天津市西青区张家窝镇建设和管理办公室《产权证明》，证明天津市西青区张家窝镇××家园××号为商用房屋；证据6、天津市市场监管委来访人员登记表，证明信访来源；证据7、天津市西青市场监督管理局信访件基本情况登记表，证明信访、案件来源；证据8、孙军信访投诉信，证明信访、案件来源；证据9、信访处理意见书及EMS邮寄凭证，证明被告依法履行了举报核查处理职责；证据10、案件来源登记表，证明被告依法履行了举报核查处理职责；证据11、现场检查笔录2020年1月14日，证明被告依法履行了举报核查处理职责；证据12、现场检查笔录及照片2020年2月9日，证明被告依法履行了举报核查处理职责；证据13、天津市西青区张家窝镇人民政府情况说明，证明天津市西青区张家窝镇××家园××号不是违法建筑，为商业用房；证据14、关于孙军反映张家窝镇政府不作为不担当调查报告，证明天津市西青区张家窝镇××家园××号不是违法建筑，为商业用房；证据15、津市场监管复决字[2020]38号《行政复议决定书》，证明被告依法履行市场主体登记职责。被告市监委辩称，一、被告市监委具有受理原告行政复议申请的主体资格。市监委作出行政复议决定符合《行政复议法》规定的程序和时限。市监委依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请”第（一）项：“申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；”的规定，决定驳回申请人行政复议申请，具有充分的事实与法律依据。被告市监委向本院提交以下证据：证据1、行政复议申请书；证据2、津市场监管复答[2020]38号《行政复议答复通知书》；证据3、天津市西青区市场监督管理局行政复议答复书；证据4、津市场监管复决字[2020]38号《行政复议决定书》及邮寄凭证；第三人天津市西青区俊仡小吃店经本院合法传唤未到庭，亦未提交书面陈述意见。经庭审质证，原告对被告区市监局证据1-3、10无异议，认为证据5不合法，证据6-8是真实性无异议，证据9、11-15不认可。被告区市监局对原告证据1真实性无异议，证明目的不认可，对证据2、3真实性无异议，证据4真实性、合法性、关联性及证明内容不认可，证据5关联性不认可。被告市监委对原告证据1真实性无异议，可以佐证了张家窝镇出具证明也是合法有效的；证据2与复议无关；证据3不认可证明目的；证据4、5关联性有异议。本院对当事人证据认证如下：一、对原告提交证据：1.原告提交的证据1，可以证明原告居住在××家园××号的依据，对此证据的真实性，本院予以确认；2.原告提交的证据2，可以证明被告区市监局对原告投诉的处理结果，本院对其真实性予以确认；3.原告提交的证据3，可以证明复议机关作出行政复议决定并送达的事实，本院对其真实性予以确认；4.原告提交的证据4、5，不能证明二被告的行政行为违法，本院不予确认。二、对被告区市监局提交证据：1.被告区市监局提交的证据1-3，系被告区市监局进行行政登记相关的材料，符合相关法律规定，本院予以确认；2.被告区市监局提交的证据4，与本案审理的行政行为无关，本院不予审议；3.被告区市监局提交的证据5、9-15，原告虽有异议，但未提交相反证明支持其异议，本院对以上证据予以确认；4.被告提交的证据6-8，本院对其真实性予以确认。三、对被告市监委提交证据：被告市监委提交的证据，可以证明其行政复议程序合法，本院予以确认。本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：天津市西青区张家窝镇××家园××号楼为商住两用楼，一层为商业用房，二层以上为居住用房。第三人经营地址原在天津市西青区××镇××层商铺××号，于2020年1月6日向被告区市监局提交变更登记申请，申请将经营地址变更到天津市西青区张家窝镇××家园××号商铺。原告向被告区市监局提交《个体户变更登记申请书》、住所（经营场所）登记信息表、信用承诺书，被告区市监局经审核，同日为第三人核发了经营场所为“天津市西青区张家窝镇××家园××底商”的营业执照。原告为××家园××号的业主，于2020年1月9日向被告区市监局反映××家园××存在未征得利害关系人同意办理营业执照，并有油烟、异味的问题，要求被告区市监局进行处理，并撤销为第三人核发的营业执行。又于2020年2月5日邮寄书面材料，要求被告区市监局撤销对第三人核发经营地址为××家园××号的营业执照。被告区市监局对原告的举报投诉，经受理、调查，于2020年4月18日作出回复，认为被告区市监局核发的营业执照程序正当、材料齐全、符合法定形式，不存在违法问题。原告认为被告区市监局违法为第三人核发营业执照，于2020年4月16日向被告市监委申请复议，要求撤销××家园××号的营业执照。被告市监委于2020年4月18日受理原告行政复议申请，经调查于2020年6月5日作出津市场监管复决[2020]38号《行政复议决定书》，驳回了原告的行政复议申请。原告不服故成讼。本院认为，根据《个体工商户条例》第三条、第五条、第八条、第十条的规定，被告区市监局具有为个体工商户办理工商变更登记的职权。被告区市监局接到第三人变更登记申请后，对申请人提交的材料进行了形式审查，并在相关材料齐全的前提下予以核准变更登记的申请，符合《个体工商户条例》第九条的规定。对于原告认为第三人改变房屋用途的意见，区市监局接到投诉和提交的撤销行政登记的材料后，依法进行了调查。因案涉××家园小区为农村集体土地上建设的房屋，原告以天津市西青区张家窝镇张家窝村民委员会开具的《证明》证实其居住的合法性，被告依据天津市西青区张家窝镇人民政府出具的证明，认定××家园××号为商业用房，不存在改变房屋用途的情况并无不妥。原告主张第三人经营存在噪音、异味，因原告未提交证据证明，且也不属于被告区市监局证照管理范围的事项，本院对原告的意见不予支持。市监委的行政复议决定，行政复议主体适格，行政复议程序符合法律规定，证据充分，作出的复议决定正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告孙军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长 薄 娟人民陪审员 张 盛人民陪审员 李 震二〇二〇年十一月十一日书 记 员 杨德鑫附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。