大连市旅顺口区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0212行初26号原告张连义，男，1965年1月7日出生，汉族，住大连市甘井子区。被告大连市出租汽车管理处，住所地大连市西岗区北京街56号。法定代表人秦海群，该管理处处长。委托代理人范子明，男，1985年5月28日出生，汉族，系大连市出租汽车管理处工作人员，住大连市中山区。委托代理人孙璐，北京市京师（大连）律师事务所律师。原告张连义不服被告大连市出租汽车管理处行政处罚决定，于2020年4月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张连义、被告大连市出租汽车管理处的委托代理人范子明和孙璐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告大连市出租汽车管理处于2019年12月17日作出辽交运大出罚字〔2019〕196120191518号《行政处罚决定书》。该决定书认定，2019年10月30日15时30分，本案执法人员在大连北站检查时，发现驾驶员张连义驾驶车辆辽Ｂ×××××号夏利车，未取得客运出租汽车经营许可，从事客运出租汽车运营服务，经询问驾驶员张连义经常在大连北站南广场拉客，从大连北站到泉水或南关岭，口头协议，每次10元，情况属实。依据《辽宁省客运出租汽车管理条例》第五十一条第（一）项的规定，决定给予5000元罚款的行政处罚。原告张连义诉称，2019年10月30日15时30分左右，原告驾驶辽Ｂ×××××轿车到大连北站接妻子，因妻子加班会晚点到，原告就到南广场等候妻子。此时，一位身着便装的男子到原告面前问原告干什么，原告告诉他接妻子，于是该男子离开，该男子大概走了30米左右，又回到原告面前，称自己是大连出租汽车管理处执法人员，要求原告出示行驶证、驾驶证，原告说这些证件只有交通警察才有资格检查，于是该男子将一名刑警叫来，强迫原告交出驾驶证、行驶证、车钥匙、手机等，并对原告的车辆、驾驶证、行驶证以及手机内的个人信息进行拍照，强迫我在车前拍照，随后说原告非法营业，并强行将原告的车辆开走，扣押47天。在此期间，原告多次向被告讨要车辆均未果，被告的行为不仅使原告生活上受到了严重影响，而且精神上也承受了巨大的压力，在万般无奈以及在被告的欺骗引诱下，原告按照被告的要求做了违心的虚假供述，并被处罚5000元。原告认为：首先，被告在没有任何证据的情况下，强行扣押原告车辆，并以此逼迫、欺骗、引诱原告作出虚假供述，其行为违反了《中华人民共和国民事诉讼法》解释第106条、《证据规定》第68条，侵犯原告的合法权益。其次，被告扣押原告车辆47天，违反《中华人民共和国行政强制法》第25条的规定，扣押期限超过30天。再次，被告对原告供述的违法行为是否真实存在未做实地调查落实，违反《中华人民共和国刑事诉讼法》第53条的规定，只有口供没有其他证据。因此，被告对原告的处罚证据来源违法，证据不足。诉讼请求：1.判决撤销辽交运大出罚字〔2019〕196120191518号行政处罚决定；2.返还罚款5000元；3.承担本案诉讼费用。原告张连义向本院提交了以下证据：1.辽交运大出罚字〔2019〕196120191518号《行政处罚决定书》；2.《辽宁省罚没款收据》（复印件）。被告大连市出租汽车管理处辩称，不同意原告的诉讼请求。理由如下：一、被告作为大连市交通运输局所属的出租汽车管理机构，具有对本市行政区域内客运出租汽车经营实施监督管理的职权。二、被告所实施的行政处罚行为具有事实依据。2019年10月30日，原告驾驶具有出租车外观但未取得营运手续的辽Ｂ×××××夏利车，在大连北站南广场工地非法揽客，被当时在现场实施联合执法行动的被告执法人员查获，在12月17日执法人员对原告的询问过程中，原告承认其所驾驶的辽Ｂ×××××夏利车属非法营运、其每次以现金或者微信向乘车人收取10元车费、且该行为已经持续10余天的违法事实，依据省条例第五十一条之规定，其行为应当予以行政处罚。三、被告对原告所实施的行政处罚具有法律依据。原告的行为违反了省条例第五十一条第一款、市条例第三十八条的规定。四、被告对原告实施行政处罚的程序符合法律规定，且未超过法定期限。被告对原告的违法行为进行调查询问时，依据《行政处罚法》第三十七条之规定，采取由两名工作人员询问的方式，并在询问前向原告出示了执法证件。被告在作出行政处罚决定前，依据《行政处罚法》第三十一条之规定，向原告送达《违法行为通知书》，告知原告作出行政处罚决定的事实、理由及依据，同时告知原告有陈述、申辩和听证的权利，原告签收通知书后表示不予陈述及申辩，也不申请听证。在履行上述法定程序后，被告于2019年12月17日对原告作出罚款5000元的《行政处罚决定书》，并于当日送达原告，原告在收到《行政处罚决定书》后，缴纳了罚款。原告主张的被告超过法定扣押期限的问题，依据《行政强制法》第二十五条之规定，对情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长扣押时间。综上，被告作出的行政处罚决定事实清楚，于法有据，程序合法，请依法驳回原告的诉讼请求。被告大连市出租汽车管理处向本院提交了以下证据：1.询问笔录；2.行政强制措施审批表；3.暂扣证；4.违法行为调查报告；5.行驶证（复印件）；6.居民身份证（复印件）；7.违法行为通知书；8.行政处罚文书送达回证（违法行为通知书）；9.重大案件集体讨论记录；10.辽交运大出罚字〔2019〕196120191518号《行政处罚决定书》；11.行政处罚文书送达回证；12.《辽宁省罚没款收据》；13.解除行政强制措施通知书；14.行政处罚结案报告；15.现场照片6张（原告及车辆、机动车驾驶证、机动车行驶证、手机微信支付界面）；16.大连市公安局公共交通治安管理分局出租车治安管理大队出具的《联合执法证明》。经庭审质证，原告对被告证据2、3、9、15证明事项有异议，认为《暂扣证》不是当天开具的，是后补的；《行政强制措施审批表》也不是当天开具的；认为《重大集体讨论会记录》所记载的日期当天没有召开会议进行讨论；对被告关于原告的车辆具有出租车特征的意见不予认可，认为其车辆是银色的，不符合出租车标准，没有出租车的特征；认为被告提供的手机微信支付界面、身份证、驾驶证等照片，无法证明原告收取了车费，没有证明力。被告对原告的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告的证据是由被告在履行职责过程中依法出具给原告，具有真实性、关联性，本院予以确认；被告的证据是被告在履行职责过程中，依照法定程序和要求自行制作或调取形成，符合形式要件，与本案具有关联性，能够证明相关事实，本院予以确认。经审理查明，2019年10月30日13时30分至15时30分，被告根据《大连市交通运输局、大连市公安局关于净化出租车市场环境严厉打击非法营运行为行动方案》，联合大连市公安局公共交通治安管理分局出租车治安管理大队、大连市公安局甘井子分局南关岭派出所、大连北站派出所、大连市公安局交通警察支队特勤大队、特警支队大连北站蓝鲨机动队等单位，对大连北站南广场出租车客运市场秩序开展突击整治，通过明查和暗访的方式，现场查扣以喊客揽客方式从事非法营运车辆4台，车号分别为辽Ｂ×××××、辽Ｂ×××××、辽Ｂ×××××、辽Ｂ×××××。其中，在当日15时30分左右，执法人员在大连北站检查时，发现驾驶员张连义驾驶辽Ｂ×××××号夏利车，未取得客运出租汽车经营许可，从事客运出租汽车运营服务，经询问，驾驶员张连义承认其在大连北站南广场拉客，从大连北站到泉水或南关岭，车费经口头协商，每次10元，通过现金或微信收取。经被告机关领导同意，执法人员于当日将原告的辽Ｂ×××××号夏利车予以扣押，并制作《暂扣证》由原告张连义签字，暂扣证的内容包括告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人享有的行政复议、行政诉讼权利等救济途径，执法人员张立威、孙明在暂扣证上签字。2019年11月25日，经被告机关领导批准，对原告张连义的辽Ｂ×××××号夏利车扣押期限延长三十日。被告经集体讨论，于2019年12月17日向原告送达《违法行为通知书》，告知被告拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知原告有陈述、申辩和听证权利，原告明确表示放弃上述权利。同日，被告作出辽交运大出罚字〔2019〕196120191518号《行政处罚决定书》并送达给原告。同日，原告缴纳罚款5000元，被告解除对辽Ｂ×××××号夏利车的扣押。本院认为，根据《辽宁省客运出租汽车管理条例》第四条第一款、第五十一条，《大连市客运出租汽车管理条例》第二条、第四条的规定，被告作为大连市交通运输局所属客运出租汽车管理机构，具有对大连市行政区域内客运出租汽车行业实施管理的职权。《辽宁省客运出租汽车管理条例》第五十一条第（一）项规定：“违反本条例规定，有下列行为之一的，由道路运输管理机构责令停止违法行为，有违法所得的没收违法所得，并处五千元罚款，违反同一项规定两次以上或者造成恶劣社会影响的处二万元罚款：（一）未取得客运出租汽车经营许可，从事客运出租汽车运营服务的；”《大连市客运出租汽车管理条例》第十一条规定：“从事客运出租汽车经营的单位和个人，应当取得市客运出租汽车管理机构核发的营运号牌和经营资格证、车辆营运证和准运标志；客运出租汽车驾驶员应当取得市客运出租汽车管理机构核发的从业资格证。”第三十八条规定：“违反本条例第十一条规定，未取得客运出租汽车营运号牌和经营资格证从事客运出租汽车经营活动，或者将未取得车辆营运证和准运标志的车辆投入营运的，由客运出租汽车管理机构责令停止营运，并处五千元以上三万元以下罚款。”本案中，被告通过明查、暗访和当场对原告进行询问、调查取证后，认定原告张连义存在未取得客运出租汽车经营许可，从事客运出租汽车运营服务的事实清楚，证据充分，对原告作出的处罚，适用法律正确，量罚适当。被告作出的行政处罚行为，调查、检查均由两名以上具有执法资格的执法人员实施，并经集体讨论后形成决定，履行了拟处罚告知、交代了当事人陈述、申辩和听证权利，在法定期限内作出了行政行为，程序合法。原告称其是在被告逼迫、欺骗、引诱下作出虚假供述等主张，缺乏事实依据，对其诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张连义的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  李玉东人民陪审员  李 力人民陪审员  姜亚东二〇二〇年十一月六日书 记 员  吴 琼附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。