云南省芒市人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）云3103行赔初3号原告：腾某，女，1991年2月14日出生，傣族，初中文化，务农，住云南省德宏傣族景颇族自治州芒市，系死者雷岩旺的妻子。原告：雷月相所，女，1956年4月10日出生，傣族，文盲，务农，住云南省德宏傣族景颇族自治州芒市，系死者雷岩旺的母亲。原告：雷某，男，2011年3月17日出生，傣族，就读于芒市风平镇团结小学，住云南省德宏傣族景颇族自治州芒市，系死者雷岩旺的儿子。法定代理人：腾某，女，住云南省德宏傣族景颇族自治州芒市，系雷某的母亲。三原告共同委托诉讼代理人：段华，云南良益律师事务所律师，特别授权代理。被告：芒市公安局，机构地址云南省德宏傣族景颇族自治州芒市团结大街197号，统一社会信用代码115331030152676133。负责人：杨加良，系该局局长。参与诉讼负责人：杨飞，男，现任芒市公安局党委委员。委托诉讼代理人：范绍楠，云南星震（芒市）律师事务所律师，特别授权代理。委托诉讼代理人：马世勇，云南星震（芒市）律师事务所律师，特别授权代理。被告：芒市风平镇人民政府，机构地址云南省德宏傣族景颇族自治州芒市风平镇，统一社会信用代码11533103015267939Q。负责人：莫月品旺，系芒市风平镇镇长。参与诉讼负责人：张礼寿，男，系芒市风平镇副镇长。委托诉讼代理人：杨顺平，云南太隆律师事务所律师，特别授权代理。委托诉讼代理人：李海梅，云南太隆律师事务所律师，特别授权代理。原告腾某、雷月相所、雷某诉被告芒市公安局、芒市风平镇人民政府其他行政赔偿一案，本院于2020年6月23日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告腾某、雷月相所及三原告共同委托诉讼代理人段华，被告芒市公安局党委委员杨飞及委托诉讼代理人范绍楠，被告芒市风平镇人民政府副镇长张礼寿及委托诉讼代理人李海梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告腾某、雷月相所、雷某向本院提起行政赔偿诉讼，请求：1.判决二被告赔偿死亡赔偿金、丧葬费1169880元（58494元×20年）；2.判决二被告支付原告雷月相所生活费每年1433元（4300元／年÷3人）直至死亡；3.判决二被告支付原告雷某生活费每年4300元直至满18周岁，共计43000元（2020年4月13日至2030年4月12日）；4.判决二被告支付死者雷岩旺的医疗费146447.23元；5.判决二被告承担本案的案件受理费。事实与理由：2019年8月19日，死者雷岩旺因吸食毒品被芒市公安局风平派出所查获。2019年8月31日至2022年8月30日被责令进行社区戒毒，期间因被告管理方面的原因，死者雷岩旺等多人于2020年1月26日借助戒毒所围墙边的梯子逃出社区。2020年3月25日下午，被告芒市公安局在原告居住地芒市风平镇芒赛村委会团结村田边将死者雷岩旺抓获，强行用手铐将其双手朝后拷住，但没有将其及时带上公务用车，而是由两名警员在死者左右当着众多村民的面逼迫死者从村口赤脚走到村外，大约步行一公里左右，同时驾驶两辆公务用车尾随其后，予以增加“羞辱示众”的气势。之后，死者雷岩旺被拘押至德宏州戒毒所进行关禁闭（隔离）戒毒，禁闭至2020年3月26日17时（入院时间），死者雷岩旺在禁闭室自缢后被送往德宏州中医院抢救无效死亡。事故发生后原告多次找被告芒市公安局协商赔偿事宜，于2020年5月8日向被告芒市公安局提出赔偿申请，经被告芒市公安局审查于2020年6月10日作出芒公行赔驳字〔2020〕01号《赔偿申请驳回决定书》，理由是赔偿请求不属于国家赔偿范围，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第五条及《公安机关赔偿案件程序规定》第一款第（三）项、第二款之规定，决定驳回申请。原告认为，死者雷岩旺系非正常死亡，被告芒市公安局在行使职权及履行职务时因严重失职而最终严重地侵害了死者雷岩旺的人身权，导致雷岩旺死亡的侵害事实、损害结果与被告芒市公安局的管理工作有直接的因果关系。据此，请人民法院支持原告的诉讼请求。原告腾某、雷月相所、雷某向本院提交以下证据：1.户口簿复印件4份、身份证复印件2份，欲证明原告的主体适格。2.结婚证2份，欲证明原告腾某系死者雷岩旺的妻子，双方系合法婚姻关系。3.《见证说明书》，欲证明抓捕死者时的事实经过，被告通过侮辱、体罚、虐待的行为，予以达到增加“羞辱示众”死者的气势。4.《中华人民共和国国家赔偿法》《德宏州民政局关于2019年城乡最低生活保障和特困人员救助供养标准的公示》，原告作为提出赔偿的依据。5.医疗费单据一页，欲证明死者医疗费用开支情况，作为被告承担医疗费用的依据。6.《入院记录》《出院记录》《居民死亡医院证明（推断）书》各一份，欲证明死者雷岩旺死亡原因系自缢，即非正常死亡，符合《中华人民共和国国家赔偿法》的规定。7.《赔偿申请驳回决定书》，欲证明被告芒市公安局歪曲事实真相，适用法律错误，作为原告起诉的依据。8.证人石某证人证言“我参与了原告和关某1心的第一次调解，当时他们说了一会儿之后我才去的。当时说雷岩旺是自伤自残，关某1心只承担50%的医疗费。我听原告说关某1心抓雷岩旺的时候是追到田边抓的，抓到的时候车子就在旁边，没有让他坐车，就有一种游街示众的感觉。4月20日我们去风平派出所调看关某1心的监控，雷岩旺把床单还是什么挂上试过一次之后又把头退回来。我们听所长说雷岩旺自缢之前叫过关某1心的管教。原告方觉得如果关某1心没有存在失误的话，早一点发现也不会出现这种事情”，欲证明二被告在管理期间存在过错，工作人员存在重大过失。被告芒市公安局辩称，一、芒市公安局并非本案适格被告，本案的适格被告应当是风平镇人民政府。死者雷岩旺系社区戒毒人员，系在社区戒毒期间死亡，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十四条“城市街道办事处、乡镇人民政府负责社区戒毒工作，城市街道办事处、乡镇人民政府可以指定有关基层组织，根据戒毒人员本人和家庭情况，与戒毒人员签订社区戒毒协议，落实有针对性的社区戒毒措施，公安机关和司法行政、卫生行政、民政等部门应当对社区戒毒工作提供指导和协助”的规定，执行社区戒毒的主体为芒市风平镇人民政府，芒市公安局社区戒毒决定书也明确死者雷岩旺系吸毒人员，被芒市公安局责令接受社区戒毒（2019年8月31日至2022年8月30日），执行地社区名称系芒市风平镇人民政府。2019年8月19日，芒市风平镇人民政府根据《德宏州禁毒条例》第三十条的规定委托芒市公安局负责的一成社区进行社区戒毒。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告，因此芒市公安局并非本案的适格被告。二、本案原告的诉讼请求无事实依据和法律依据。1.本案雷岩旺的死亡结果与芒市公安局的行政行为没有因果关系。雷岩旺在社区戒毒期间不服从管理，于2020年1月26日私自逃跑，后一成社区的民警多次到雷岩旺家中做工作，最终于2020年3月25日知悉雷岩旺在家中，公安机关决定于当天将其抓捕带回，因当时系白天为了不惊动雷岩旺，警方将抓捕车辆停放在村口，雷岩旺发现警察后立刻起身逃跑，最终在原告家后的田埂上将赤足逃跑的雷岩旺抓获，将其带回一成社区继续进行社区戒毒管理。回到一成社区后，由于正值新冠肺炎疫情期间，一成社区必须按规定对新进人员进行核酸检测并隔离14天。在雷岩旺单独隔离的第一天（2020年3月26日），其在戒毒人员统一放风期间采用床单进行自缢，行为果断迅速。一成社区的工作人员在发现其自缢后，第一时间采取了急救措施，并紧急送往德宏州第二人民医院，经医院抢救雷岩旺被送往ＩＣＵ病房看护，十四天后还是不治身亡。一成社区在此次行动中已经尽到了救助义务，雷岩旺死亡的后果并非行政机关的行为导致，而是其自身的自缢行为所致。根据《云南禁毒条例》第四十四条规定，戒毒（康复）人员在戒毒康复场所、关爱机构、强制隔离戒毒场所患病或者自杀、自伤、自残的，戒毒（康复）机构应当及时进行医疗和救治，并通知其家属，依法妥善处理；戒毒（康复）人员死亡的，戒毒（康复）机构应当立即报告所属主管机关，并通知其亲属、决定机关和有关部门。戒毒（康复）人员亲属对死亡原因有疑义的，可以委托有资质的机构进行鉴定。2.本案不属于国家赔偿范围。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条规定“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的”，又根据《德宏州禁毒条例》第三十六条第三款规定“戒毒康复人员在强制隔离戒毒场所或者关某1心自杀死亡或者因吸毒并发其他疾病死亡的，经司法鉴定，按照法定程序办理”，本案雷岩旺的死亡结果系其自身行为导致，并不属于法定的国家赔偿范围。综上所述，请人民法院驳回原告起诉。被告芒市公安局向本院提交以下证据：1.德宏州公安局内部传真电报德禁通字〔2019〕111号《关于集中收治社区戒毒社区康复人员的通知》、芒市人民政府文件芒政复〔2019〕162号《关于成立芒市的批复》，欲证明2019年4月23日，经德宏州禁毒委员会决定通知将社区戒毒人员进行集中收治管理，2019年6月25日芒市人民政府批复同意成立一成社区，管辖社区戒毒康复人员。2.《芒市公安局社区戒毒决定书》芒公（风）社戒决字〔2019〕30号，欲证明2019年8月19日，由于雷岩旺吸食毒品，被芒市公安局责令进行三年的社区戒毒，执行地区为芒市风平镇人民政府。3.《委托书》，欲证明2019年8月19日芒市风平镇人民政府将雷岩旺的社区戒毒执行事宜委托给芒市一成社区。4.《芒市一成社区戒毒／康复协议》，欲证明2019年8月31日，雷岩旺及其亲属腾某与芒市一成社区达成戒毒／康复协议，由芒市一成社区代为执行社区戒毒。5.监控视频一份，欲证明2020年3月26日，在单独隔离观察期间，雷岩旺使用自缢的方式自杀，一成社区的医护人员在发现后第一时间进行了紧急救治，尽到了相应的救治义务。6.证人汤某证人证言“3月26日下午三点左右我在办公室，值班管教来办公室告诉我有人上吊，我来到监室的时候我们另一位任医生已经为患者进行抢救治疗，我了解了一下患者情况后对患者进行了检查，检查结果是颈动脉无搏动，双侧瞳孔散大，无心率、呼吸、血压，做完检查后我对患者进行了胸外心脏按压治疗，任医生对患者进行生命体征监测。在我们抢救过程中，陈医生开了救护车过来，由我和陈医生把患者转送到三师医院的急诊科进行抢救”，欲证明社区工作人员在发现雷岩旺进行自缢后第一时间进行了紧急救治，并及时将其送往医院继续救治。7.《新型冠状病毒检验检测报告》，欲证明3月26日早晨死者曾离开隔离室，被带至芒市人民医院进行新型冠状病毒核酸检测。被告芒市风平镇人民政府辩称，一、芒市风平镇人民政府不存在行政违法行为，不应承担赔偿责任。1.雷岩旺因吸食冰毒成瘾，芒市公安局作出《芒市公安局社区戒毒决定书》，对雷岩旺实施社区戒毒措施，芒市风平镇人民政府依据《云南省禁毒条例》《德宏州禁毒条例》、德宏州公安局内部传真电报德禁通字〔2019〕111号文件和芒市人民政府芒政复〔2019〕162号文件精神，委托一成社区代为执行社区戒毒，行政行为合法。2.2019年8月30日，雷岩旺及其监护人与一成社区经自愿协商，与一成社区签订《芒市一成社区戒毒/康复协议》，自愿到一成社区进行社区戒毒，《芒市一成社区戒毒/康复协议》约定了双方的权利义务，明确约定在社区戒毒期间发生自伤、自残、自杀或因病死亡的，全部责任由乙方（雷岩旺及其监护人）承担。二、原告要求芒市风平镇人民政府承担赔偿责任没有事实和法律依据。1.雷岩旺的死亡结果不是芒市风平镇人民政府造成。雷岩旺在一成社区进行社区戒毒期间，违反协议约定，私自离开一成社区，一成社区向芒市公安局报案后，芒市公安局将雷岩旺找回并送至一成社区继续进行社区戒毒管理。回到一成社区后，由于正值新冠肺炎疫情期间，一成社区按规定对雷岩旺进行核酸检测并进行隔离，隔离期间雷岩旺在戒毒人员统一放风期间采用床单进行自缢，一成社区的工作人员在发现自缢后，第一时间采取了急救措施，并紧急送往德宏州第二人民医院，一成社区尽到了救助义务。雷岩旺死亡的后果并非行政机关的行政行为导致，而是其自身的自缢行为所致。2.原告的诉讼请求不属于国家赔偿范围，要求芒市风平镇人民政府承担赔偿责任没有法律依据。《德宏州禁毒条例》第三十六条第三款规定“戒毒康复人员在强制隔离戒毒场所或者关某1心自杀死亡或者因吸毒并发其它疾病死亡的，经司法鉴定，按照法定程序办理”，《中华人民共和国国家赔偿法》第五条规定“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的”，本案雷岩旺的死亡结果系其自身的行为导致，不属于法定的国家赔偿范围。综上所述，请法院依法查明事实，驳回原告的诉讼请求。被告芒市风平镇人民政府向本院提交以下证据：1.德宏州公安局内部传真电报德禁通字〔2019〕111号《关于集中收治社区戒毒社区康复人员的通知》、芒市人民政府文件芒政复〔2019〕162号《关于成立芒市的批复》及《委托书》，欲证明一成社区依据《云南省禁毒条例》《德宏州禁毒条例》依法设立，管辖范围为社区戒毒人员，芒市风平镇人民政府委托一成社区代为执行社区戒毒的行政行为合法，不应承担赔偿责任。2.《芒市公安局社区戒毒决定书》《芒市一成社区戒毒／康复协议》，欲证明雷岩旺吸食冰毒成瘾，2019年8月19日芒市公安局作出《芒市公安局社区戒毒决定书》，对雷岩旺实施社区戒毒措施，雷岩旺及其监护人腾某于2019年8月31日与芒市一成社区签订《戒毒／康复协议》，自愿到一成社区进行社区戒毒，《戒毒／康复协议》明确约定在社区戒毒期间发生自伤、自残、自杀或因病死亡的，全部责任由乙方承担。3.监控视频一份（与芒市公安局提交的监控视频一致），欲证明2020年3月26日，雷岩旺在单独隔离观察期间通过自缢的方式自杀，一成社区发现后第一时间进行紧急救治，尽到了相应的救治义务，不存在过错，风平镇人民政府不应承担赔偿责任。本院依法组织当事人对上述证据进行了证据交换和质证，本院对证据认定如下：1.三原告提交的第1、2组证据，二被告质证均无异议；本院予以确认。2.三原告提交的第3组证据，二被告质证对真实性、合法性、关某2及证明内容均不认可，称证据不满足《中华人民共和国行政诉讼法》第三十三条规定的证据类型，也不符合证人证言的形式，加盖的芒赛村民委员会印章没有落款及相关负责人签名，证据形式不合法；本院认为，该证据不符合书证的证据形式，也不符合证人证言的证据形式，本院不予采信。3.三原告提交的第4组证据，二被告质证对真实性、合法性无异议，对关某2不认可，称该证据是国家法律及行政法规，本案属于自缢导致死亡，不属于行政赔偿范围；本院认为，该组证据系国家法律规定和行政部门的公示，本院予以采信。4.三原告提交的第5组证据，二被告质证对真实性、合法性、关某2无异议，但对证明内容不认可，称死者雷岩旺住院治疗系其自身行为导致的后果，应当对自己行为产生的后果承担相应责任；本院认为，该组证据来源合法、内容真实、与本案有关联，本院予以采信，证明死者的医疗费金额。5.三原告提交的第6组证据，二被告质证对真实性、合法性、关某2无异议，但对证明内容不认可，称该证据证明雷岩旺的死亡系其自缢导致，与行政机关行政行为无关；本院认为，该组证据来源合法、内容真实、与本案有关联，本院予以采信，证明死者就医治疗的过程及死亡原因。6.三原告提交的第7组证据，二被告质证对真实性、合法性、关某2无异议，但对证明内容不认可，称该证据系芒市公安局在收到原告的赔偿申请后以事实为依据，以法律为准绳作出的合法有效的行政决定书；本院认为，该组证据来源合法、内容真实、与本案有关联，本院予以采信，证明原告曾向芒市公安局提出赔偿申请，芒市公安局决定驳回申请，本案符合行政赔偿的受理条件。7.三原告提交的第8组证据，二被告质证对证人证言真实性、合法性、关某2及证明内容均不认可，称证人系原告方亲属，其所有证言表述均是她听说、她认为、原告觉得，由此可知证人并非案件知情人，其所知道的信息均是他人转述；本院认为，证人只参加过死者死亡后的调解，其他证言均为听说，并不能客观证实事发经过，本院不予采信。8.被告芒市公安局提交的第1组证据与被告芒市风平镇人民政府提交的第1组证据中《关于集中收治社区戒毒社区康复人员的通知》《关于成立芒市的批复》两份文件一致，三原告质证对真实性、合法性无异议，关某2不认可，称两份文件的内容是关于政府部门成立机构的相关事宜，内容与本案无关；本院认为，两份文件来源合法、内容真实、与本案有关联，本院予以采信。9.被告芒市公安局提交的第2组证据与被告芒市风平镇人民政府提交的第2组证据中《社区戒毒决定书》一致，三原告质证对真实性、合法性不认可，称死者并非吸毒成瘾人员，家属至今没有收到该戒毒决定书，戒毒决定书虽决定是社区戒毒，实际实施的是强制戒毒；本院认为，芒市公安局做出的社区戒毒决定书死者本人当时并未提出行政复议或行政诉讼，该决定书来源合法、内容真实、与本案有关联，本院予以采信。10.被告芒市公安局提交的第3组证据与被告芒市风平镇人民政府提交的第1组证据中《委托书》一致，三原告质证对真实性、合法性、关某2均无异议，本院予以确认。11.被告芒市公安局提交的第4组证据与被告芒市风平镇人民政府提交的第2组证据中《社区／戒毒康复协议》一致，三原告质证对真实性、合法性、关某2均不认可，称该协议是社区戒毒但从戒毒期限（两年）及执行的场所来看，实际是强制戒毒，协议书严重违反国家的法律、法规；本院认为，该协议书上有死者本人及原告腾某的签字，本院予以采信，但协议中关于人身损害的免责条款本院不予采纳。12.被告芒市公安局提交的第5组证据与被告芒市风平镇人民政府提交的第3组证据一致，三原告质证对真实性、合法性、关某2无异议，但对证明内容不认可，称死者系非正常死亡，导致死亡的原因是被告未尽到基本管理职责，存在严重过错和失职；本院认为，该监控视频为死者隔离房间的监控视频，真实反映了死者的真实情况，本院予以采信。13.被告芒市公安局提交的第6组证据，三原告及被告芒市风平镇人民政府质证对真实性、合法性、关某2均无异议，本院予以确认。14.被告芒市公安局提交的第7组证据，三原告质证对真实性、合法性无异议，关某2不认可，称不能证明死者被带出至返回期间1小时56分都是在芒市人民医院进行检测及途中的时间，原告方认为检测及往返所需时间不超过1小时；被告芒市风平镇人民政府质证对真实性、合法性、关某2及证明内容均无异议；本院认为，《新型冠状病毒检验检测报告》来源合法、内容真实、与本案有关联，本院予以采信，原告方认为检测及往返所需时间不超过1小时为原告方的猜测并未提交证据证实。15.经原告方申请，本院向芒市公安局调取了2020年3月25日下午至2020年3月26日死者雷岩旺被隔离期间的监控视频，经三原告和二被告质证对真实性、合法性、关某2均无异议，本院予以确认。编号07000000789000000的监控视频显示2020年3月25日20：31：32，死者被带至关某1心一楼值班门厅测量体温，20:38:21被带离；编号20.04的监控视频显示2020年3月25日20:34:00，死者被带进隔离室；编号08.59和10.44的监控视频显示2020年3月26日09：03:40，死者被戴上手铐带离隔离室，经本院查明死者被带至芒市人民医院进行新型冠状病毒检测，直至当日10:59:15被带回，带回时佩戴了脚镣；编号11.15的监控视频显示2020年3月26日12:03:40，死者曾向工作人员出现下跪动作并交谈，直至12:04:19工作人员离开；编号14.51的监控视频显示2020年3月26日15:01:31至15:01：52，死者出现用头部撞击墙角的行为，15:17:35至15:19：00死者出现第一次自缢行为，随后自行放弃，15:19:51死者准备向工作人员第二次下跪并进行交谈；命名“自杀片段”的监控视频显示2020年3月26日15:31:56，死者实施第二次自缢，至15:45:12被其他社区戒毒人员发现，15:46:20工作人员到场进入隔离室将死者放至地上，15:47:01工作人员开始对死者进行心肺复苏抢救，至15:47:43一成社区的医务人员到场继续对死者实施救治措施，救治持续至15:55:40死者被抬离隔离室随后被救护车送至德宏州中医医院治疗。（上述时间均为监控视频显示的时间，经询问被告芒市公安局，监控的时间没有经过统一校对，故一楼值班门厅与隔离室的监控可能存在时间误差，故存在监控显示死者2020年3月25日20:38:21被带离一楼值班门厅20:34:00被带进隔离室的时间误差，实际死者先被带离一楼值班门厅随即被带进隔离室）根据原、被告的诉辩主张，在征求当事人意见的基础上，归纳本案争议焦点如下：1.本案是否属于国家赔偿法规定的行政赔偿范围？2.如果属于行政赔偿范围，赔偿义务机关是谁？赔偿金额是多少？经审理查明，2019年4月23日，德宏州禁毒委员会办公室发文德禁通字〔2019〕111号《关于集中收治社区戒毒社区康复人员的通知》，将社区戒毒社区康复的人员按照个人自愿原则集中收治进行。2019年6月25日，芒市人民政府发文芒政复〔2019〕162号《芒市人民政府关于成立芒市的批复》，同意成立芒市，并在芒市社区戒毒康复关某1心加挂“芒市勐焕街道一成社区”牌子，管辖范围为社区戒毒康复人员。随即芒市开始进行社区戒毒康复人员的集中收治工作。2019年8月19日，被告芒市公安局对死者雷岩旺做出芒公（风）社戒决字〔2019〕30号《社区戒毒决定书》，决定责令死者接受社区戒毒三年（2019年8月31日至2022年8月30日），执行社区戒毒的机关为被告芒市风平镇人民政府。当日，被告芒市风平镇人民政府即出具《委托书》，将对死者的社区戒毒委托给芒市一成社区代为执行，委托执行期限为2019年8月31日至2021年8月30日。2019年8月31日，死者本人及原告腾某（死者妻子）与芒市一成社区签订《芒市一成社区戒毒／康复协议》，同意死者进入芒市一成社区进行社区戒毒，时间为2019年8月31日至2021年8月30日，当日死者开始在芒市一成社区进行社区戒毒。2020年1月26日，死者违反社区管理规定，私自从一成社区逃离。2020年3月25日，芒市一成社区干警4人、芒市风平镇派出所干警2人，一共6人前往死者居住地芒市风平镇芒赛村委会团结村对死者进行抓捕，抓捕干警将警车停至村口步行入村，在死者岳父家发现死者，因死者拒捕逃跑，抓捕干警追至田边将死者抓获，随即抓捕干警立即步行将死者带离现场，由两名干警返回村口驾驶警车。3月25日下午死者被带回一成社区，因当时正在新冠肺炎疫情期间，一成社区按疫情要求对死者进行单独隔离。3月26日15:31:56，死者在隔离室自缢，被送往德宏州中医医院治疗，于4月13日死亡，死者住院治疗费用为146447.23元，尚未支付医院。之后，原告腾某向被告芒市公安局提起行政赔偿申请，2020年6月10日被告芒市公安局做出芒公行赔驳字（2020）01号《赔偿申请驳回决定书》，驳回原告腾某的赔偿申请。另查明，死者雷岩旺的继承人为母亲雷月相所、妻子腾某及儿子雷某，死者父亲雷赛已经死亡（2018年11月1日办理户籍注销）。本院认为，死者雷岩旺因吸食毒品被被告芒市公安局作出社区戒毒决定，社区戒毒的执行机关为被告芒市风平镇人民政府，随后根据《云南省禁毒条例》第四十一条第一款“社区戒毒（康复）人员户籍所在地或者现居住地不具备社区戒毒（康复）条件的，执行地乡镇人民政府、街道办事处可以安排其到戒毒康复场所或者戒毒康复人员集中就业基地接受社区戒毒（康复）”和第三款“执行地乡镇人民政府、街道办事处将上述人员送交戒毒康复场所或者戒毒康复人员集中就业基地前，应当征求本人或者父母、其他监护人同意并签订戒毒（康复）协议。同时，将变更等情况及时通报做出社区戒毒（康复）决定的公安机关”的规定，被告芒市风平镇人民政府将死者的社区戒毒委托交由一成社区执行，并且按条例规定与死者及妻子签订了戒毒协议，死者雷岩旺到芒市一成社区进行社区戒毒并未违反法律或行政法规、地方性法规的规定。2020年3月25日死者被抓捕回一成社区，因当时正值新冠肺炎疫情期间，一成社区按照防疫要求对其进行单独隔离，在隔离时死者自缢，根据监控和医院死亡证明显示雷岩旺死亡系自缢所致，一成社区的管理并非导致雷岩旺死亡的直接原因，原告方提出对死者的死因表示怀疑，但经本院释明未向本院提出司法鉴定申请。原告称被告芒市公安局在抓捕死者的过程中存在侮辱行为导致死者自杀，经本院庭审查实，被告芒市公安局在抓捕过程中因警车与抓捕现场并未在同一地点，抓捕民警抓捕后立即步行先将死者带离现场，再返回驾驶警车并未存在违法行为，不构成原告所称侮辱。但经监控显示，死者在自缢前存在向工作人员下跪、用头撞击墙角及自缢尝试的异常行为，一成社区的工作人员未引起足够重视，从死者自缢至被其他戒毒人员发现时长14分钟，一成社区工作人员未能及时发现进行救治，违反了《云南省禁毒条例》第四十四条“戒毒（康复）人员在戒毒康复场所、关爱机构、强制隔离戒毒场所患病或者自杀、自伤、自残的，戒毒（康复）机构应当及时进行医疗和救治，并通知其亲属，依法妥善处置”的规定，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第五项的规定，本案属于行政赔偿范围。一成社区虽然未能对死者及时进行救治违反了《云南省禁毒条例》的规定，但鉴于并非系导致死者死亡的直接原因，故本院认为应承担15%的赔偿责任。死者到一成社区进行社区戒毒系被告芒市风平镇人民政府委托，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第四款“受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关”的规定，被告芒市风平镇人民政府应承担赔偿责任。芒市一成社区实际为被告芒市公安局管理，被告芒市公安局在管理上存在过失应共同承担赔偿责任。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条规定，雷岩旺死亡的赔偿金包括医疗费、死亡赔偿和丧葬费以及被扶养人的生活费。医疗费以原告方提交的第5组证据德宏州中医医院出具费用清单为准，金额为146447.23元；死亡赔偿金和丧葬费总额为国家上年度（2019年）农、林、牧、渔业职工年平均工资的二十倍，即985360元（49268元×20）；雷岩旺死亡时被扶养人雷某9周岁，其生活费参照《德宏州民政局关于2019年城乡最低生活保障和特困人员救助供养标准的公示》执行，农村最低生活保障标准为每人4300元／年，至雷某年满十八周岁的生活费为19350元（4300元／年×9年÷2人），被扶养人雷月相所的生活费给付至死亡时止，每年应为1433元（4300元／年÷3人）。综上所述，被告芒市公安局、芒市风平镇人民政府应共同承担15%的赔偿责任，赔偿原告腾某、雷月相所、雷某死者雷岩旺的医疗费、死亡赔偿金和丧葬费共计169771元【（146447.23元＋985360元）×15%】，赔偿原告雷某至年满十八周岁的生活费2902.5元（19350元×15%），赔偿原告雷月相所生活费每年215元（1433元×15%）至其死亡时止。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第五项、第七条第一款、第四款、第三十四条之规定，判决如下：一、被告芒市公安局、芒市风平镇人民政府共同赔偿原告腾某、雷月相所、雷某死者雷岩旺的医疗费、死亡赔偿金和丧葬费共计169771元，自本判决生效之日起十五日内履行；二、被告芒市公安局、芒市风平镇人民政府共同赔偿原告雷某至年满十八周岁的生活费2902.5元，自本判决生效之日起十五日内履行；三、被告芒市公安局、芒市风平镇人民政府自2020年4月1日起每年支付原告雷月相所生活费215元至其死亡时止，于每年的12月31日前履行。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省德宏傣族景颇族自治州中级人民法院。审 判 长  汤 婧人民陪审员  郭聪华人民陪审员  汤思聪二〇二〇年十一月二日书 记 员  邹 嘉