河北省盐山县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0925行初7号 原告杨美丽，女，1981年4月24日出生，汉族，住沧州市孟村回族自治县。 原告范某1，女，2003年11月29日出生，汉族，住沧州市孟村回族自治县。 原告范某2，男，2006年7月9日出生，汉族，住沧州市孟村回族自治县。 原告范某3，女，2012年8月22日出生，汉族，住沧州市孟村回族自治县。 以上三原告法定代表人杨美丽，女，1981年4月24日出生，汉族，住沧州市孟村回族自治县。 原告范书岭，男，1958年4月11日出生，汉族，住沧州市孟村回族自治县。 原告刘洪云，女，1959年3月16日出生，汉族，住沧州市孟村回族自治县。 以上六原告委托诉讼代理人李磊、刘诗艺，山东鼎杰律师事务所律师。 被告盐山县社会保险事业管理所，住所地沧州市盐山县城北环路，统一社会信用代码12130925404512299B。 法定代表人张勋，盐山县社会保险事业管理所所长。 委托诉讼代理人韩志刚。 原告杨美丽、范某1、范某2、范某3、范书岭、刘洪云要求被告盐山县社会保险事业管理所先行支付工伤保险待遇，于2020年9月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月2日立案后，于2020年9月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月24日公开开庭审理了本案。原告杨美丽、范某1、范某2、范某3、范书岭、刘洪云的委托诉讼代理人李磊、刘诗艺、被告盐山县社会保险事业管理所的法定代表人张勋、委托诉讼代理人韩志刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2016年5月14日，六原告的亲属范忠辉在跟随肖猛驾驶的冀Ｊ×××××重型半挂牵引车到湖州飞剑杆塔制造有限公司装货时，被拉货的拖拉机撞到，经抢救无效死亡。2017年5月16日，河北省沧州市中级人民法院作出（2017）冀09民终1689号民事判决书，判决范忠辉与肖猛之间存在雇佣关系、盐山县鑫鑫运输有限公司应对范忠辉承担工伤保险责任。2017年12月13日，沧州市人力资源和社会保障局作出冀伤险认决字【2017】09053886号认定工伤决定书，认定范忠辉所受事故伤害为工伤。2018年12月6日，盐山县劳动人事争议调解仲裁委员会作出盐劳人仲案（非终）【2018】58号仲裁裁决书，裁决盐山县鑫鑫运输有限公司支付杨美丽、范某1、范某2、范某3、范书岭、刘洪云丧葬补助金、一次性工亡补助金、供养亲属抚恤金共计1121786元。第三人肖猛承担连带赔偿责任。2019年5月16日，原告申请本院强制执行该仲裁裁决。2019年7月17日，本院裁定终结本次执行程序。2020年7月15日，原告向盐山县社会保险事业管理所提出先行支付上述工伤保险待遇申请，2020年7月20日，盐山县社会保险事业管理所作出工伤保险基金不予先行支付告知书。 原告杨美丽、范某1、范某2、范某3、范书岭、刘洪云诉称，工亡职工范忠辉生前系挂靠在用人单位盐山县鑫鑫运输有限公司车辆的司机。2016年5月14日，范忠辉外出从事运输活动过程中，被装货的拖拉机撞到，经抢救无效死亡。2017年12月13日，沧州市人力资源和社会保障局作出编号为“冀伤险认决字【2017】09053866号”认定工伤决定书，认定范忠辉同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一款（五）项之规定，属于工伤认定的范围，现予以认定为工伤。原告杨美丽、范某1、范某2、范某3、范书岭、刘洪云分别系工亡职工范忠辉的妻子、长女、长子、次女、父亲和母亲。范忠辉工伤认定结论生效后，因用人单位盐山县鑫鑫运输有限公司未给范忠辉缴纳工伤保险，且拒绝依法向六原告支付相关工伤待遇。六原告故以工伤保险待遇纠纷对其提起劳动仲裁。2018年12月6日，盐山县劳动人事争议调解仲裁委员会作出盐劳人仲案（非终）【2018】58号仲裁裁决书，裁决“1、自本裁决发生法律效力之日起五日内，被申请人盐山县鑫鑫运输有限公司支付申请人杨美丽、范某1、范某2、范某3、范书岭、刘洪云丧葬补助金、一次性工亡补助金、供养亲属抚恤金共计1121786元；2、第三人肖猛承担连带赔偿责任”。各方均未就此裁决向法院起诉，该裁决书生效后，因用人单位盐山县鑫鑫运输有限公司拒不履行支付义务，六原告申请盐山县人民法院强制执行，在执行过程中，执行法院查扣了被执行人肖猛名下现金存款25431元，并发还给六原告，剩余赔偿款项被执行人至今未支付。因用人单位盐山县鑫鑫运输有限公司、肖猛拒绝履行生效裁决，且查明其暂无财产可供执行，盐山县人民法院于2017年7月17日作出（2019）冀0925执534号执行裁定书，依法裁定终结了该案的本次执行程序。2020年7月15日，六原告依据《社会保险法》第41条及《社会保险基金先行支付暂行办法》第6条等法律法规的规定，通过代理律师向被告邮寄提交书面工伤保险基金先行支付申请，并按照相关规定提交了齐备的申请材料，被告于7月16日收到了邮寄的申请材料。2020年7月20日，被告作出书面《工伤保险基金不予先行支付告知书》，六原告委托代理人于2020年7月22日收到被告邮寄的该书面《告知书》。被告作出的《告知书》拒绝对六原告的申请进行先行支付，被告的不予先行支付决定无任何事实和法律依据。被告违反社会保险基金先行支付法律规定，拒不履行先行支付法定职责，在法定的履行期间作出不支付的告知书，严重损害了六原告的合法权益，故此特依法诉至贵院，请求判令：一、撤销被告于2020年7月20日作出的《工伤保险基金不予先行支付告知书》。二、判令被告于判决生效之日起三十日内就六原告提出的先行支付工伤保险待遇申请予以核定支付，即向六原告先行支付应当由工伤保险基金支付的一次性工亡补助金、丧葬补助金、供养亲属抚恤金共计1096355元。 原告杨美丽、范某1、范某2、范某3、范书岭、刘洪云向本院提交以下证据：1、工伤保险基金先行支付申请书、工伤保险基金先行支付申请人提交材料清单、被告盐山县社会保险事业管理所于2020年7月20日作出的《工伤保险基金不予先行支付告知书》；2、六原告的户口页；3、范忠辉的户口页、死亡注销证明；4、沧州市人力资源和社会保障局作出的编号为“冀伤险认决字【2017】09053866号”认定工伤决定书；5、盐山县劳动人事争议调解仲裁委员会作出的盐劳人仲案（非终）【2018】58号仲裁裁决书；6、盐山县人民法院作出的（2019）冀0925执534号执行裁定书；7、盐山县鑫鑫运输有限公司工商登记信息；8、两组参考材料。 被告盐山县社会保险事业管理所辩称，1、根据《中华人民共和国劳动法》第二条第一款、第七十二条、《中华人民共和国社会保险法》第三十三条、《工伤保险条例》第二条第一款、第三条、《社会保险费征缴暂行条例》第三条之规定，用人单位应为与其存在劳动关系的劳动者（职工）缴纳工伤保险费。根据《最高人民法院关于车辆实际所有人聘用的司机与挂靠单位之间是否形成事实劳动关系的答复》［（2013）民一他字第16号］之规定，另根据沧州市中级人民法院于2017年5月16日作出的（2017）冀09民终1689号民事判决书中：“……；二、范忠辉与肖猛之间存在雇佣关系；三、盐山县鑫鑫运输有限公司应对范忠辉承担工伤保险责任。”的判决，范忠辉与盐山县鑫鑫运输有限公司之间不存在劳动关系，盐山县鑫鑫运输有限公司只是对范忠辉承担工伤保险责任，双方无基于劳动关系下的权利和义务。2、根据《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条之规定，职工或其近亲属申请工伤保险基金先行支付的前提条件是“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费”，肖猛为冀Ｊ×××××重型半挂牵引车实际车主，该车挂靠登记在盐山县鑫鑫运输有限公司名下，而范忠辉受雇于肖猛，范忠辉与盐山县鑫鑫运输有限公司不存在劳动关系，因此盐山县鑫鑫运输有限公司并非范忠辉的“所在用人单位”，沧州市人社局作出的认定工伤决定书中记载的范忠辉的用人单位是“盐山县鑫鑫运输有限公司”系不准确表述，工伤认定决定书的格式系人社部统一制定，该决定书的格式系基于存在劳动关系的前提下的格式文书，除此之外，再无第二种格式；再次，工伤认定决定书中记载的核查情况不够详细，未载明肖猛、冀Ｊ×××××运输车、盐山县鑫鑫运输有限公司之间的关系，从工伤认定决定书的核查情况中，看不出范忠辉与盐山县鑫鑫运输有限公司有任何的关系；《工伤认定办法》第六条规定：“提出工伤认定申请应当填写《工伤认定申请表》，并提交下列材料：（一）劳动、聘用合同文本复印件或者与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）、人事关系的其他证明材料；……”如原告认为盐山县鑫鑫运输有限公司是范忠辉的用人单位，应提供存在劳动关系的证据；现亦无法律明确规定被挂靠单位应为挂靠车辆实际所有人雇佣的工人缴纳工伤保险费，不存在盐山县鑫鑫运输有限公司未依法为范忠辉缴纳工伤保险费的情形。3、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。……”但本案中涉及的“盐山县鑫鑫运输有限公司为承担范忠辉的工伤保险责任单位”的认定，并非由社会保险行政部门作出。本条第一款第（五）项中的“个人挂靠”与本案中涉及的“车辆挂靠”并非同一法律概念，二者在形式和内容上不同，“个人挂靠”指的是自然人借用其他单位的资质并用其字号对外进行生产经营活动，肖猛个人出资购买车辆登记在盐山县鑫鑫运输有限公司名下，其目的只是为了取得道路运输资格，只是一种形式上的挂靠，根据运输行业的特点和常理推断，肖猛不可能以盐山县鑫鑫运输有限公司名义对外承揽运输业务。综上所述，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请贵院依法驳回。 被告盐山县社会保险事业管理所向本院提交了以下证据：1、沧州市中级人民法院（2017）冀民终1689号民事判决书；2、最高人民法院关于车辆实际所有人聘用的司机与挂靠单位之间是否形成事实劳动关系的答复；3、社会保险基金先行支付暂行办法；4、工伤认定办法；5、最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定。 经庭审质证，六原告对被告盐山县社会保险事业管理所提交的证据提出如下质证意见：对证据1、2、3、5无异议，对证据4真实性、合法性无异议，但认为与本案没有关联性。 被告盐山县社会保险事业管理所对六原告的提交的证据提出如下质证意见：对证据1、2、3、5、6无异议；对证据4有异议，认为范忠辉与盐山县鑫鑫运输公司不存在劳动关系；对证据7真实性、合法性无异议，但认为与本案没有关联性。 本院对六原告提交的证据认证如下：被告对证据1、2、3、5、6无异议，本院予以确认；被告对证据4提出异议，该证据系沧州市人力资源和社会保障局作出的工伤决定书，且已生效，对其真实性、合法性、关联性予以确认，证实盐山县鑫鑫运输公司为范忠辉的用人单位；被告对证据7的真实性、合法性未提出异议，只是认为与本案没有关联性，该证据显示企业登记基本情况。 本院对被告盐山县社会保险事业管理所提交的证据认证如下：原告对证据1、2、3、5无异议，本院予以确认；原告对证据4的真实性、合法性未提出异议，只是认为与本案没有关联性，该证据系法律规范。 经审理查明，范忠辉受雇于肖猛担任货车司机，肖猛将其所有的冀Ｊ×××××重型半挂牵引车登记挂靠在盐山县鑫鑫运输有限公司名下。肖猛和盐山县鑫鑫运输有限公司均未为范忠辉申报参加工伤保险和缴纳工伤保险费。2016年5月14日，范忠辉在跟随肖猛驾驶的冀Ｊ×××××重型半挂牵引车到湖州飞剑杆塔制造有限公司装货时，被拉货的拖拉机撞到，经抢救无效死亡。2017年5月16日，河北省沧州市中级人民法院作出（2017）冀09民终1689号民事判决书，判决范忠辉与肖猛之间存在雇佣关系、盐山县鑫鑫运输有限公司应对范忠辉承担工伤保险责任。2017年12月13日，沧州市人力资源和社会保障局作出冀伤险认决字【2017】09053886号认定工伤决定书，认定范忠辉所受事故伤害属于工伤认定范围，予以认定（或视同）为工伤。同时该工伤决定书载明的用人单位为“盐山县鑫鑫运输有限公司”。2018年12月6日，盐山县劳动人事争议调解仲裁委员会作出盐劳人仲案（非终）【2018】58号仲裁裁决书，裁决盐山县鑫鑫运输有限公司支付杨美丽、范某1、范某2、范某3、范书岭、刘洪云丧葬补助金、一次性工亡补助金、供养亲属抚恤金共计1121786元，第三人肖猛承担连带赔偿责任。2019年5月16日，经六原告申请，本院立案强制执行盐劳人仲案（非终）【2018】58号仲裁裁决书。执行过程中，除查控到肖猛银行账户存款25431元，已经扣划并支付给六原告之外，通过网络查控和传统查控再未查控到其他可供执行的财产。2019年7月17日，本院作出（2019）冀0925执534号执行裁定书，裁定终结盐山县劳动人事争议调解仲裁委员会作出的盐劳人仲案（非终）【2018】58号仲裁裁决书的本次执行程序。2020年7月15日，原告向盐山县社会保险事业管理所申请先行支付一次性工亡补助金、丧葬补助金、供养亲属抚恤金共计1096355元。2020年7月20日，盐山县社会保险事业管理所作出工伤保险基金不予先行支付告知书。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”《工伤保险条例》第五条第二款规定：“社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。”《河北省工伤保险实施办法》第三条规定：“县级以上人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按国务院和省政府有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。”根据上述规定，被告盐山县社会保险事业管理所作为社会保险经办机构负有为申请人审核并支付相关工伤保险待遇的法定职责和义务。《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。”《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。”本案六原告亲属范忠辉驾驶雇主肖猛挂靠在盐山县鑫鑫运输有限公司的货车发生交通事故受伤，沧州市人力资源和社会保障局认定为工伤，并经盐山县劳动人事争议调解仲裁委员会仲裁裁决由盐山县鑫鑫运输有限公司支付原告丧葬费补助金、一次性工亡补助金、供养亲属抚恤金共计1121786元，肖猛承担连带赔偿责任。六原告持盐劳人仲案（非终）【2016】34号仲裁裁决书向本院申请执行，本院受理后依法作出终结本次执行程序的裁定。六原告持该执行裁定书和其他相关材料向被告提出先行支付相关工伤保险待遇申请，属于“依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书”申请先行支付的情形，被告对六原告请求先行支付的申请有受理审核支付的法定职责。根据《社会保险基金先行支付暂行办法》第八条规定，用人单位未按照规定按时足额支付的，社会保险经办机构应当按照社会保险法和工伤保险条例的规定，先行支付工伤保险待遇项目中应当由工伤保险基金支付的项目。根据《工伤保险条例》第三十九条规定，职工因工死亡，其近亲属按照下列规定从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金：（一）丧葬补助金为6个月的统筹地区上年度职工月平均工资；（二）供养亲属抚恤金按照职工本人工资的一定比例发给由因工死亡职工生前提供主要生活来源、无劳动能力的亲属。标准为：配偶每月40%，其他亲属每人每月30%，孤寡老人或者孤儿每人每月在上述标准的基础上增加10%。核定的各供养亲属的抚恤金之和不应高于因工死亡职工生前的工资。供养亲属的具体范围由国务院社会保险行政部门规定；（三）一次性工亡补助金标准为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍。据此规定，被告应向原告杨美丽、范某1、范某2、范某3、范书岭、刘洪云先行支付应当从工伤保险基金中支付的一次性工亡补助金623900元（31195元＊20）、丧葬费补助金26205元（52409元／12＊6）、供养亲属抚恤金471681元（52409元／12＊108），共计1121786元。因在本院执行程序中查控到了肖猛名下现金存款25431元，并已扣划给六原告，故被告还应向六原告先行支付应当从工伤保险基金中支付的一次性工亡补助金、丧葬费补助金、供养亲属抚恤金共计1096355元。 关于被告辩称盐山县鑫鑫运输公司并非范忠辉的用人单位，盐山县鑫鑫运输公司只是对范忠辉承担工伤保险责任，沧州市人社局作出的认定工伤决定书中记载的范忠辉的用人单位为“盐山县鑫鑫运输有限公司”系不准确表述等。本院认为，沧州市人力资源和社会保障局于2017年12月13日作出的冀伤险认决字【2017】09053886号认定工伤决定书已经生效，该生效的认定工伤决定书明确载明用人单位为“盐山县鑫鑫运输有限公司”；另外，沧州市中级人民法院于2017年5月16日作出的(2017)冀09民终1689号民事判决书中载明：“……；二、范忠辉与肖猛之间存在雇佣关系；三、盐山县鑫鑫运输有限公司应对范忠辉承担工伤保险责任。”结合上述认定工伤决定书和民事判决书，应认定盐山县鑫鑫运输公司系范忠辉的用人单位。 综上所述，六原告向被告盐山县社会保险事业管理所申请先行支付工伤保险待遇符合法律规定，诉请被告从工伤保险基金中先行支付一次性工亡补助金、丧葬费补助金、供养亲属抚恤金共计1096355元的理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、七十三条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第九十二条的规定，判决如下： 一、撤销被告盐山县社会保险事业管理所于2020年7月20日作出的《工伤保险基金不予先行支付告知书》； 二、被告盐山县社会保险事业管理所自本判决发生法律效力之日起三十日内从保险基金中先行支付原告杨美丽、范某1、范某2、范某3、范书岭、刘洪云一次性工亡补助金、丧葬费补助金、供养亲属抚恤金共计1096355元。 案件受理费50元，由被告盐山县社会保险事业管理所负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。 审 判 长  徐彩虹 审 判 员  王振华 人民陪审员  王春义 二〇二〇年十一月二十三日 法官 助理  杨若榴 书 记 员  张 琳