兰州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）甘7101行初152号 原告：朱曙光，男，汉族，1971年5月26日出生，住甘肃省兰州市。 被告：兰州市自然资源局，住所地：甘肃省兰州市城关区通渭路127号。 法定代表人陈一夫，该局局长。 委托代理人：马燕冰，该局工作人员。 委托代理人：张玉洁，甘肃雷诺律师事务所律师。 第三人：兰州国资投资（控股）建设集团有限公司，住所地：甘肃省兰州市城关区民主西路111号， 法定代表人杨艾杰，该公司董事长。 委托代理人李新民、常渊祥，北京大成（兰州）律师事务所律师。 第三人：兰州市公有房屋管理中心东岗房管所，住所地：甘肃省兰州市城关区榆中街153号。 法定代表人：周建喜，该所所长， 委托代理人：孔亮，该所工作人员。 委托代理人：慕瀛洲，北京市盈科（兰州）律师事务所律师。 原告朱曙光诉被告兰州市自然资源局（以下简称市资源局）、第三人兰州国资投资（控股）建设集团有限公司（以下简称兰州国投公司）、兰州市公有房屋管理中心东岗房管所（以下简称东岗房管所）房屋行政登记一案，于2020年9月3日向本院提起行政诉讼，本院于当天受理后，于2020年9月7日向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月5日公开开庭审理了本案。原告朱曙光，被告市资源局的委托代理人马燕冰、张玉洁，第三人兰州国投公司的委托代理人常渊祥，东岗房管所的委托代理人孔亮、慕瀛洲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告朱曙光诉称，原告于2000年从甘肃西北铁路房地产开发公司(2018年该公司已注销)购得城关区和平路甘肃省位于兰州市××院第2单元8层802室)。2019年办理产权证时发现此房产权登记在兰州国投公司名下。经多方查证核实，此系东岗房管所与兰州国投公司移交登记错误所致。现原告正在历史遗留问题办公室申办产权证,且此办公室将于2020年底结束。为维护原告合法权益，在工作期内完成产权申办,请求人民法院判决：1.撤销被告给兰州国投公司颁发的兰州市××区XXX室的兰房权证;2.撤销被告给东岗房管所颁发的兰房（城关）产字第（XXX）号房权证。 原告朱曙光向法庭提交出示了以下证据材料： 1.售房协议；2.内资企业基本信息；3.房屋交接明细表；4.兰房权证（城关区）字第（XXX）号房屋所有权证；5.历史遗留受理凭证；6.兰州市房地产经营公司房屋资产增减异动报告；7.门牌号变更说明。证明东岗房管所接管房屋错误，已将接管的××元。 被告市资源局辩称，2015年12月30日,转让人东岗房管所与受让人兰州国投公司提出书面申请,申请将涉诉房屋所有权自东岗房管所转移至兰州国投公司名下，被告按照法定程序,对该次申请提交的申请材料进行了形式审查,认为属于被告职责范围、申请材料齐全、符合法定形式后,准予登记。综上,被告已经根据《不动产登记暂行条例》第十七条的规定,履行了法定职责，针对申请人的申请登记事项进行审查。在确定该次登记申请属于答辩人职责范围,申请材料齐全、形式合法的情况下准予登记申请,这正是被告依法行政的体现。据此,请求人民法院查明事实，驳回原告的全部诉讼请求。 被告市资源局在法定期限内提交出示了以下证据材料： 1.关于接管房屋产权的复函；2.关于西北铁路开发公司归还房屋产权的补充说明；3.兰州市房屋四至墙界申报表；4.国有房产所有权登记缴验证书；5.兰州市公有房屋所有权登记申请书；6.兰州市房屋所有权登记调查堪丈审核表；7.兰州市不动产（房屋）测绘报告书；8.不动产（房屋）所有权转移登记申请书、询问笔录；9.不动产（房屋）所有权变更和注销登记申请书、询问笔录；10.兰房（城公）产字第XXX号房屋所有权证；11.兰州市房屋产籍（分户）清册。证明本次房屋行政登记合法。 第三人兰州国投公司述称，一、根据朱曙光提交的其与甘肃西北铁路房地产开发公司（以下简称西北铁路公司）签订的《售房协议》可知，涉案房屋的出售方为西北铁路公司，朱曙光应当向该公司主张相关权利,而非兰州国投公司。同时,根据《售房协议》约定出售房屋和平路省坐落于兰州市××院，而原告起诉要求被告撤销产权证的房屋位于兰州市××区第XXX室，该房屋明显不属于原告所购房屋，原告诉讼主体不适格。二、根据兰州市人民政府国有资产管理监督委员会(以下简称兰州市国资)《关于将全市国有直管公房划转注入兰州国投公司的批复》，兰州市国资委划转房屋的性质系国有直管公房。根据《兰州市直管公房管理规定》第二条规定,直管公房所有权人为政府，朱曙光作为个人无权就已经登记在兰州国投公司名下的国有直管公房申请撤销房屋产权证书。三、兰州国投公司是根据兰州市国资委批复取得了涉案房屋的产权证书，取得程序合法，不违反相关法律规定。即使认定该房屋在交接过程中确有登记错误,原告也应当向兰州市国资委反应情况,要求国资委协调处理,其无权直接要求被告撤销国资委划拨给兰州国投公司进行管理的国有直管公房产权证。综上,请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人兰州国投公司向法庭提交出示以下证据材料： 关于将全市国有直管公房划转注入兰州国投公司的批复，证明其依据国资委文件合法取得划拨公房的产权，原告无权要求撤销。 第三人东岗房管所述称，一、原告诉称其于2000年从甘肃西北铁路房地产开发公司（以下简称西北铁路公司）购得房产一套，现房屋产权登记在兰州国投公司名下,要求被告撤销涉案房屋权证,其诉请无任何有关东岗房管所承担的行政责任及义务,东岗房管所系上级单位依法授权并协助做好有关案涉房屋工作的主体,不承担房屋产权登记等工作,因此原告诉请与东岗房管所无关。二、东岗房管所依法进行交接管理拆迁归还房屋,又根据上级机关及政府有关政策文件依法协助做好兰州国投公司资产注入工作，未侵害原告任何合法权益，因此东岗房管所不是本案适格第三人,原告诉请与东岗房管所无关。综上所述,请求人民法院查清事实,驳回原告的诉讼请求,对该案件作出合理公正的判决。 第三人东岗房管所向法庭提交出示以下证据材料： 1.关于接管房屋产权的复函；2.兰州市房地产经营公司房 屋资产增减异动报告；3.关于转发兰州市住房保障和房产管理局《关于协助做好兰州国资投资（控股）建设集团有限公司资产注入工作相关国有直管公房事宜的通知》的通知；4.关于协助做好兰州国资投资（控股）建设集团有限公司资产注入工作相关国有直管公房事宜的通知；5.关于做好兰州国资投资（控股）建设集团有限公司资产注入工作的通知。证明兰房（城公）产字第XXX号房屋所有权证包括35套房屋，在交接过程中出现错误，后更正为XXX室，涉案房产已经从东岗房管所名下转移至兰州国投公司名下。 本院依职权调取证据：1.兰州市住房保障和房地产管理局关于同意调整已归还房屋所有权的批复；2.房屋移交清单；3.门牌号变更说明。 原、被告及第三人提供的上述证据，本院在庭审中组织各方当事人进行了质证，分析认定如下： 被告提交的证据系房屋产权档案材料，能够证明涉案房屋产权办理事项，予以采信。原告、第三人提交的证据亦能证明涉案事实，予以采信。 综合上述分析，根据可采纳的证据，结合当事人相关陈述，本院查明以下事实： 1999年11月1日，甘肃西北铁路房地产开发公司（以下简称西北铁路公司，于2018年8月31日注销。）将其所有的位于XXX院内4-1#楼XXX单元35套房屋归还兰州市房地产管理局，该局同意接管，具体接管手续由第三人东岗房管所办理。2000年4月18日，原告朱曙光从西北铁路公司处了购买和平路省位于兰州市××院房屋。2002年11月第三人东岗房管所向登记机关申请办理所接管35套国有房产所有权，其提交的申请材料有：关于接管房屋产权的复函、关于西北铁路开发公司归还房屋产权的补充说明、兰州市房屋四至墙界申报表、国有房产所有权登记缴验证书、兰州市公有房屋所有权登记申请书、登记调查堪丈审核表。经审查，兰州市房地产管理局于2007年4月向第三人东岗房管所颁发了兰房（城公）产字第XXX号房屋所有权证，该证项下包括原告购买的2单元802室房屋。2010年第三人东岗房管所发现接管的2单元802室房屋有误，与西北铁路公司协商后，将该房调整为1单元802室。2015年12月兰州市人民政府国有资产监督管理委员会作出批复，通知第三人兰州国投公司，将兰州市公房管理中心8个房管所全部国有直管公房21440户（处）划转该公司。2015年12月30日第三人东岗房管所、兰州国投公司向被告市资源局申请办理XXX室（即XXX院内XXX室）房屋的转移登记。2016年1月14日被告市资源局将该房屋转移登记至第三人兰州国投公司名下，权证号为：兰房权证（城关区）字第XXXX号。原告因其购买房屋的产权登记在东岗房管所无法办理权属证，向东岗房管所反映要求解决，无果后诉至本院。 本院认为，行政行为一经作出，即具有确定力。但是对于违法或者不当的行政行为以及由于事实和法律变迁不宜存续的行政行为，应当及时纠正，以保护利害关系人的合法权益，增强公众对行政机关的认同和信赖。本案中，东岗房管所作为接管35套国有公房的管理者，其负有向房屋登记机关准确提供房屋信息的职责。被告市资源局根据东岗房管所的申请材料，给其颁发了兰房（城公）字第XXX号房屋所有权证并无不当，并根据东岗房管所、兰州国投公司申请，将原告诉求房屋转移登记至兰州国投公司名下亦无不当。东岗房管所取得35套房屋产权证后，发现XXX室（即XXX室）有误，于2010年和西北铁路公司进行了协商调整，并实际接管XXX室，尽到了防止国有资产流失的职责。在兰房（城公）字第XXX号权证项下房屋事实发生变化的情况下，其并未及时向房屋登记机关反馈，也未积极要求房屋登记机关变更房屋登记相关信息，仍然将原告诉求房屋的所有权转移登记给兰州国投公司，致使原告无法办理房屋权属证，其做法显然不当。综上，撤销涉案的兰房（城公）字第XXX号、兰房权证（城关区）字第XXXX号并不损害国家利益，应当依法予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告兰州市自然资源局办理的兰房（城公）字第XXX号和兰房权证（城关区）字第XXXX号房屋登记行为。 案件受理费50元，由被告兰州市自然资源局负担。 如不服本判决可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。 审 判 长 周青浦 审 判 员 李志霞 审 判 员 岳亚丽 二〇二〇年十一月二十四日 法官助理 孟 静 书 记 员 王珂璇 附：本判决适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的；