重庆市江北区人民法院行 政 判 决 书(2020)渝0105行初425号原告李某，男，苗族，1951年7月1日出生，住贵州省纳雍县。原告杨某，女，苗族，1958年7月2日出生，住贵州省纳雍县。原告李某2，女，苗族，1982年3月12日出生，住贵州省纳雍县。原告李某3，男，苗族，2012年9月13日出生，住贵州省纳雍县。原告李某4，男，苗族，2013年9月10日出生，住贵州省纳雍县。以上五原告的共同委托代理人陶浩，重庆双运律师事务所律师。被告重庆市永川区人力资源和社会保障局，住所地重庆市永川区人民西路**，统一社会信用代码11500383009336643M。负责人苟晓梅，局长。委托代理人杨海东，男，重庆市永川区人力资源和社会保障局工作人员。被告重庆市人力资源和社会保障局，住，住所地重庆市渝**春华大道**一社会信用代码1150000000927581XW。负责人陈**春，局长。委托代理人杜江，男，重庆市人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人黄彦博，男，重庆市人力资源和社会保障局工作人员。第三人重庆其纬环保科技有限公司，住所，住所地重庆市永川区工业园区港桥工业园内社会信用代码91500118MA5U41YQ74。法定代表人李健平，总经理。委托代理人赵平，女，重庆其纬环保科技有限公司工作人员。委托代理人邓清桂，重庆石松律师事务所律师。原告李某、杨某、李某2、李某3、李某4不服被告重庆市永川区人力资源和社会保障局（简称永川人社局）劳动社会保障行政确认及被告重庆市人力资源和社会保障局（简称市人社局）行政复议决定一案，于2020年4月10日向重庆市渝北区人民法院提起行政诉讼，并经报请指定管辖，重庆市第一中级人民法院裁定该案由本院管辖。本院于2020年5月18日立案，后依法向二被告送达起诉状副本及应诉通知书。因重庆其纬环保科技有限公司（简称其纬环保公司）与本案有利害关系，本院依法追加其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于2020年8月19日公开开庭审理本案，原告的共同委托代理人陶浩，被告永川人社局的委托代理人杨海东，被告市人社局的委托代理人杜江到庭参加诉讼。第三人其纬环保公司的委托代理人邓清桂于2020年6月23日参加庭前证据交换，但经本院合法传唤未到庭参加诉讼，不影响案件的审理。本案现已审理终结。2019年9月3日，永川人社局作出永川人社伤险不认字〔2019〕27号《不予认定工伤决定书》（简称《不予认定工伤决定书》），载明：李某1系其纬环保公司的操作工。2019年4月29日17时许，李某1从该公司下班后在朱沱镇场镇与同事会餐，餐后返回公司驾驶其无牌电动车回家，21时31分许行驶至朱沱镇滨江路理文纸厂路段时被谭勇醉酒后驾驶的渝A8XX**小型普通客车从后方撞倒，无牌二轮电动车被撞倒后又与停于路右边的川EDXX**号小型面包车尾部相撞，造成李某1死亡、三车受损的交通事故；2019年4月29日永川区朱沱卫生院出具居民死亡医学证明（推断）书，李某1的死亡原因为车祸伤。2019年5月7日，永川区公安局交通巡逻警察支队出具第500118120190000073号道路交通事故认定书，认定谭勇承担此次交通事故的全部责任，李某1无责任，杨云清无责任。李某1于2019年4月29日死亡不符合《工伤保险条例》第十四条（六）项之规定，不属于工伤认定的情形，决定不予认定为工伤。李某、杨某、李某2、李某3、李某4对此不服向市人社局提起行政复议，市人社局于2019年12月16日作出渝人社复决字〔2019〕196号《行政复议决定书》（简称《复议决定》），对永川人社局作出的《不予认定工伤决定书》予以维持。原告李某等诉称，李某1于2019年4月29日下班后在朱沱镇聚餐系部门例行聚餐，属于公司员工的团建活动。李某1于当日21时28分在聚餐结束后返回公司，并在骑电瓶车回家途中发生交通事故，属于在上下班途中的合理路线、合理时间。下班买菜、接小孩再回家尚且属于合理下班途中，本案情形也属于生活、工作的必要，应认定合理下班途中，认定为工伤。综上，请求撤销被告永川人社局作出的《认定工伤决定书》及被告市人社局作出的《复议决定》。被告永川人社局辩称，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告具有认定工伤的行政职权。经调查，李某1于2019年4月29日的聚餐系李某1私人邀约，由李某1结账后平摊费用，并非因工作原因，且自李某1下班离开公司致其发生交通事故时，间隔约4个半小时，超出了下班途中的合理时间。虽然李某1在回家途中发生事故，但不属于下班途中发生事故，不符合《工伤保险条例》第十四条（六）项之规定，不属于工伤认定的情形。被告依法受理工伤认定申请、调查核实，通知原告及第三人举证、陈述，在规定期限作出《不予认定工伤决定书》，依法送达，程序合法。综上，被告作出的《不予认定工伤决定书》事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告市人社局辩称,被告市人社局于2019年11月14日受理复议，并依法向原告送达《行政复议受理通知书》，向被告永川人社局送达《行政复议答复通知书》，经审查永川人社局作出的《不予认定工伤决定书》并无不当，于12月16日作出《复议决定》，并依法送达，事实清楚，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。第三人其纬环保公司述称，李某1的死亡不应认定为工伤,请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，李某1与其纬环保公司自2019年3月15日签订《劳动合同书》，约定在该单位担任操作工职务，合同期限为2019年3月15日至2019年12月30日。2019年4月29日17时许，李某1下班后在朱沱镇场镇与同事聚餐，餐后李某1搭乘同事车辆返回其纬环保公司办公地，后驾驶自己的电瓶车返回居住地（永川区松溉镇），于21时31分许行驶至朱沱镇滨江路理文纸厂路段时被谭勇醉酒后驾驶的渝A8XX**小型普通客车追尾造成李某1死亡。当日，永川区朱沱镇卫生院出具居民死亡医学证明（推断）书，李某1的死亡原因为车祸伤。2019年5月7日，重庆市永川区公安局交通巡逻警察支队出具编号为第500118120190000073《道路交通事故认定书》，认定李某1无责任。2019年5月16日，其纬环保公司向永川人社局提起工伤认定申请，经补正后，永川人社局于2019年7月5日受理。7月8日、12日，永川人社局分别对李某1的同事王佑华、管万成、安占维及姐夫张哲平进行询问调查，形成《工伤认定调查笔录》四份，查明2019年4月29日晚的聚餐系个人邀约、组织，聚餐费用实行AA制分摊。2019年8月6日、8日，永川人社局分别向其纬环保公司、李某送达《工伤认定告知书》，通知其进行陈述、申辩及举证。2019年9月3日，永川人社局作出《不予认定工伤决定书》，并于10月8日、9日分别向其纬环保公司、李某送达。李某、杨某、李某2、李某3、李某4等不服该决定，于2019年11月13日向市人社局提起行政复议。市人社局于2019年11月14日受理复议，并依法向李某、杨某、李某2、李某3、李某4等送达《行政复议受理通知书》，向被告永川人社局送达《行政复议答复通知书》，通知其提交书面答辩及相关证据、依据。经复议审查后，认为永川人社局作出的《不予认定工伤决定书》并无不当，于12月16日作出《复议决定》，并依法于12月18日送达。另查明，李某、杨某系李某1之父母，李某2系李某1之妻，李某3、李某4系李某1之子。上述事实有被告永川人社局提供的《工伤认定申请表》《受理决定书》《劳动合同书》、道路交通事故认定书、调查笔录（王佑华、管万成、安占维、张哲平）、《不予认定工伤决定书》及送达凭证，被告市人社局提交的行政复议申请书、《行政复议受理通知书》《行政复议答复通知书》《复议决定》等证据材料及开庭笔录在卷佐证，足以证明。本院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告永川人社局具有负责其行政区域内的工伤认定工作的行政职权。本案争议焦点在于李某1的死亡性质是否应当认定为工伤。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条的规定，对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。本案中，李某1当晚的聚餐系个人邀约，聚餐费用实行AA制分摊，并不具备工作原因。李某1于当日17时许下班到朱沱镇聚餐，后返回公司再回居住地（永川区松溉镇），于21时30分许发生交通事故，期间间隔4小时，不属于“合理时间内”的下班途中，同事下班后聚餐亦非从事属于日常工作生活所需要的活动，故李某1受到的交通事故伤害不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，被告永川人社局作出的《不予认定工伤决定书》事实清楚、证据充分，并无不当。根据《工伤认定办法》第二十二条的规定，社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工（或者其近亲属）和用人单位，并抄送社会保险经办机构。被告永川人社局于2019年9月3日作出《不予认定工伤决定书》，于10月8日、9日分别向用人单位、职工近亲属送达，超出法定期限，程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第二十八条的规定，被告市人社局作为被告永川人社局的上一级主管部门，其具有依法进行复议审查的法定职责，但未查明被告永川人社局超出法定期限送达《不予认定工伤决定书》而予以维持，《复议决定》应予撤销。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款（二）项、第七十九条的规定，判决如下：确认被告重庆市永川区人力资源和社会保障局作出永川人社伤险不认字〔2019〕27号《不予认定工伤决定书》违法。撤销被告重庆市人力资源和社会保障局作出的渝人社复决字〔2019〕196号《行政复议决定书》。本案案件受理费50元，由被告重庆市永川区人力资源和社会保障局、被告重庆市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  杨柳幸人民陪审员  周 耀人民陪审员  赵泽新二〇二〇年十一月十六日法官 助理  石 强书 记 员  张思容