辽宁省沈阳市和平区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0102行初162号原告张希龙，男，1958年3月18日出生，住沈阳市皇姑区。被告沈阳市皇姑区人力资源和社会保障局，住所地：沈阳市皇姑区松花江街3号。法定代表人郭丽茹，局长。委托代理人张晗，该单位工作人员。委托代理人闫寒，北京盈科（沈阳）律师事务所律师。第三人沈阳市皇姑区聋人学校，住所地沈阳市皇姑区雪山路8号。法定代表人张毅，校长。委托代理人邱丽娜，办公室主任。委托代理人冯颖，辽宁显庆律师事务所律师。原告张希龙诉被告沈阳市皇姑区人力资源和社会保障局（以下简称皇姑人社局）、第三人沈阳市皇姑区聋人学校（以下简称皇姑聋人学校）履行法定职责及行政赔偿一案，于2020年9月21日向本院提起行政诉讼。本院受理后，分别向被告皇姑人社局、第三人皇姑聋人学校送达了起诉状副本和应诉通知书，并依法组成合议庭，由审判员邱玉萍担任审判长并主审此案，人民陪审员李洪洋、罗小茜参加评议。本院于2020年11月12日公开开庭审理了本案，原告张希龙，皇姑人社局的委托代理人张晗、闫寒，第三人皇姑聋人学校的委托代理人邱丽娜、冯颖到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告张希龙诉称，本人自1981年大学毕业后参加工作一直在教育系统工作，工龄己近40年。2018年3月本人满60周岁己达国家规定退休年龄。被告以原告的档案记载出生日期不一致为由，要把原告的退休时间认定为2016年1月，并要求原告退还己经发放的26个月工资总额合计达23万元之多！否则的话就不给原告办理退休手续及发放养老金。此后2年多来原告虽曾经多次诉求此事却始终未得解决。两年多来原告未有一分钱的收入，只能靠着以前的一点微薄积蓄维持生活，衣食时时忧，有病不敢医。期间更是经历了尚在农村生活的87岁高龄老父卧病在床并最后去世，原告虽身为长子却不能尽一份应尽的赡养责任，其中悲苦自不待言！《劳动合同法》第2章第28条规定：劳动合同被确定无效，劳动者已付出劳动的，用人单位应向劳动者支付劳动报酬。劳动报酬的数额参照本单位相同或相近岗位劳动者的劳动报酬确定。《中华人民共和国宪法》第44条规定：国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度。退休人员的生活受到国家和社会的保障。《中华人民共和国宪法》第45条规定：中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。《老年人权益保障法》第34条规定：老年人依法享有的养老金、医疗待遇和其他待遇应当得到保障，有关机构必须按时足额支付，不得克扣、拖欠或者挪用。被告要求原告全额退回己发26个月工资的做法没有任何法律依据，因为原告在此期间已经付出了劳动，依法理应得到劳动报酬。被告迟迟不为原告办理退休手续并长期扣发原告养老金的做法不仅毫无道理，而且明显违法！被告的做法己经给原告的生活甚至生存造成了极大的困难，己经侵犯了原告的生存权利。被告的做法已经给原告的身心造成了严重的创伤。为此，特依法提起诉讼，恳请人民法院依法维护原告的合法权益。1:判令被告立即为原告办理退休手续，并按时足额发放养老金。2:判令被告立即为原告补发2018年4月以来扣发的养老金及利息。3:赔偿原告精神抚慰金2万元。4：本案诉讼费由被告承担。原告张希龙未向本院提供证据。被告皇姑人社局在法定期限内向本院提交了书面答辩及证据，并在庭审时辩称：一、本案的诉讼主体不适格。关于养老金及利息支付一事，与区人社局无关。区人社局不具有支付养老金的法定职权，也未实施过扣发养老金的行为。二、关于退休手续的问题。1.区人社局具有退休审核办理的职权。根据《事业单位人事管理条例》第三条的规定：“县级以上地方各级事业单位人事综合管理部门负责本辖区事业单位人事综合管理工作。事业单位主管部门具体负责所属事业单位人事管理工作”，答辩人作为沈阳市皇姑区事业单位的人事综合管理部门，是审核辖区内事业单位工作人员退休的法定职能部门。2.区人社局作出的退休审核行为合法。根据中共中央组织部、人事部、公安部《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》（组通字（2006）41号）规定：“对个别干部的出生日期，档案记载与户籍登记不一致的，应当以干部档案和户籍档案中最先记载的出生日期为依据”。区人社局在2018年3月对原告进行退休审核，在审核张希龙的档案时发现其档案最先记载的出生年月为1956年1月。故依据法律规定，区人社局以1956年1月进行退休审核，认定张希龙的退休时间为2016年1月，并为其办理了退休手续，且原告的诉请已过诉讼时效。请求人民法院驳回张希龙的诉讼请求。皇姑人社局向法庭提供如下证据：1、退休退职审核表,用以证明皇姑人社局已经为张希龙作出了退休审批，履行了为张希龙办理退休手续的法定职责。2、组工通讯第10期（总第2764期）《关于干部人事档案审核工作的问答》，用于证明皇姑人社局于2018年3月7日核准了张希龙从2016年1月起退休，于法有据，履行了法定职责。第三人未向本院提交书面答辩及证据，但在庭审中辩称，张希龙的诉讼请求缺少事实和法律依据，首先，其起诉主体错误，根据法律规定第三人聋人学校不具有为张希龙办理退休手续并发放养老金的法定职权。其次，第三人聋人学校从未实施过扣发张希龙养老金及利息的行为，不存在为其补发2018年4月以来养老金及利息问题。本案系行政诉讼，而非人身损害赔偿案件，故张希龙要求聋人学校赔偿精神抚慰金缺少事实及法律依据。最后，在2018年3月皇姑人社局已为张希龙办理了退休手续，张希龙应于2018年9月18日之前向人民法院主张权利，但其却于两年后2020年9月20日才向人民法院提起行政诉讼明显超过了法律规定的起诉期限，综上所述张希龙的诉讼请求缺少事实及法律依据且超过起诉期限。在本庭审查时，张希龙对皇姑人社局提供证据的真实性没有异议。第三人对此证据的真实性、合法性、关联性均没有异议。经庭审质证，对皇姑人社局提供的证据1，因张希龙以及皇姑聋人学校对其真实性均没有异议，故本院依法予以采信。对证据2，因其证明目的于本案无关联性，故在本案中不予论证亦不予采信。经审理查明:张希龙系皇姑聋人学校职工。其个人档案中记载其于1956年1月出生。但其身份证记载其出生于1958年3月18日。2018年3月7日，皇姑人社局对张希龙的退休事宜进行了审核并作出了《退休（退职）审核表》，加盖了沈阳市皇姑区人力资源和社会保障局退休审核专用章。2020年9月21日向本院提起行政诉讼，要求本院判令皇姑人社局及皇姑聋人学校立即为张希龙办理退休手续，并按时足额发放养老金。并判令皇姑人社局立及皇姑聋人学校即为张希龙补发2018年4月以来扣发的养老金及利息。并赔偿张希龙精神抚慰金2万元。本院认为，皇姑人社局向本院提供的证据，能够证明其已于2018年3月7日，为张希龙履行了审核退休手续的法定职责。张希龙提出的要求皇姑人社局履行办理退休手续的诉讼请求，因没有事实依据及法律依据，本院不予支持，依法应予驳回。如果张希龙对皇姑人社局作出的审核退休手续行为不服，其有权对该审核行为提起行政诉讼，而不是要求人民法院判令皇姑人社局重复履行为张希龙办理退休手续的职责。另依据《中华人民共和国社会保险法》第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险的登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”的规定，被告皇姑人社局不具有支付养老金的法定职责，其不具有实施扣发、缓发、不发或者补发张希龙养老金的职责。故张希龙提出的要求皇姑人社局为其发放以及补发养老金及利息的诉讼请求，因无法律依据，本院不予支持，依法应予驳回。关于张希龙提出的精神抚慰金的请求，因无事实依据及法律依据，本院不予支持，依法应予驳回。关于张希龙提出的将皇姑聋人学校列为本案共同被告的请求，因皇姑聋人学校不是行政机关，其不具有作出行政行为的法定职权，其亦不具有作出为张希龙办理退休手续及发放养老金的职责。故皇姑聋人学校不属于本案的适格被告，对张希龙提出的该项请求，本院不予支持，依法应予驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张希龙的诉讼请求案件受理费50元由原告张希龙负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状,并按对方当事人人数提出副本,交纳上诉案件受理费,上诉于沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后7日内未交纳上诉案件受理费,按自动撤回上诉处理。审 判 长  邱玉萍人民陪审员  李洪洋人民陪审员  罗小茜二〇二〇年十一月二十三日书 记 员  祁宇晴本判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。