山东省济南市槐荫区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁0104行初117号 原告郭波，男，汉族，住济南市。 被告济南市公安局车辆管理所，住所地济南市。 法定代表人韩军庆，所长。 出庭负责人孙安吉，副所长。 委托代理人张德庆，该单位工作人员。 委托代理人沙涛，山东圣义律师事务所律师。 原告郭波因认为被告济南市公安局车辆管理所（以下简称济南车管所）不履行车辆车籍变更登记法定职责一案，向本院提起行政诉讼，本院于2020年8月13日立案后，于2020年8月18日向被告济南车管所送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月30日公开开庭审理了本案。原告郭波，被告济南车管所出庭负责人孙安吉及委托代理人张德庆、沙涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告郭波于2020年4月23日、4月25日到济南车管所为其自有车辆（车辆识别代码）办理车籍变更登记，因该车未取得济南市生态环境局审核通过的环保证明，济南车管所未予办理车籍变更登记。 原告郭波诉称，原告于2020年4月19日在“交警12123”APP平台申请原告所有的机动车车籍由山东省临沂市转入济南市变更登记，于4月22日被济南市交管系统受理成功，平台告知预选车号为鲁A，并提醒4月30日前持身份证明、机动车证书、车辆行驶证到济南车管所办理二手车转入业务，否则将取消预选号牌。原告于4月23日、4月25日去往被告处办理相关手续，工作人员表示原告需持济南市环保证明方可办理，而原告至济南市生态环境局申请开具证明时，被回复因原告车籍低于济南市排放标准而无法开具环保证明，并解释该局是以济南市人民政府下发的《济南市人民政府关于进一步加强外埠转入机动车管理的通告》第一条为依据不予办理，故至今原告未能开具所谓“环保证明”，进而无法办理车籍变更登记，导致原告所选号牌失效，交管平台的原告用户被加入黑名单，日后2年内无法在互联网预选机动车号牌，以上被告的不作为行为严重剥夺了原告的合法权益。上述被告及济南市生态环境局依据的济南市人民政府下发的通告第一条“禁止达不到本市机动车注册登记现行排放标准的外埠机动车及各类营运或营转非外埠机动车转入我市”之规定，严重违反了《国务院办公厅关于促进二手 车便利交易的若干意见》第一条“各地人民政府要严格执行《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》（国务院令第303号），不得制定实施限制二手车迁入政策。符合国家在用机动车排放和安全标准，在环保定期检验有效期和年检有效期内的二手车均可办理迁入手续，国家鼓励淘汰和要求淘汰的相关车辆及国家明确的大气污染防治重点区域（京津冀：北京、天津、河北，长三角：上海、江苏、浙江，珠三角：广州、深圳、珠海、佛山、江门、肇庆、惠州、东莞、中山等9个城市）有特殊要求的除外”之规定，且根据环境保护部、公安部、国家认监委《关于进一步规范排放检验加强机动车环境监督管理工作的通知》第二条第(一)项三、四款规定：“环保部门不再核发机动车环保检验合格标志。机动车安全技术检验机构将排放检验合格报告拍照后，通过机动车安全技术检验监管系统上传公安交管部门，对未经定期排放检验合格的机动车，不予出具安全技术检验合格证明”，也就是说环保标志取消，环保项不取消，但领取检验合格标志的条件是车辆尾气排放检验合格，事实上，原告的机动车已在临沂市通过了机动车检测检验并已领取检验合格标志，即意味着尾气排放环保检验也合格通过，是属于环保定期检验有效期和年检有效期内的车辆，故原告有权依法办理机动车迁入手续。而且济南市也并不属于上述法律特殊要求的大气污染防治重点区域，济南市人民政府无权自行下发以环保为条件限制迁入二手车的相关文件，即使下发，其文件效力远远低于国务院规范性文件效力，故被告不应采信其规定，因而拒绝办理原告的机动车转籍手续。另，“交管12123”APP平台是全国互联网交通安全综合服务管理平台，原告是在交管平台申请办理变更登记，平台已通过互联网数据审核原告机动车车辆信息并向被告互联网系统申请转籍，其系统显示被告已受理原告车辆转籍，故平台将临沂市的原告车籍信息自动转入到被告处，而因被告拒绝办理变更登记导致原告车辆现面临成为无归属的黑车。综上，原告根据《行政诉讼法》相关规定，特向法院提起诉讼。诉讼请求：1.判令被告履行对原告所有的车辆车籍(车辆识别代码：)变更登记的法定职责(含机动车落籍、号牌发放)；2.被告承担本案诉讼费用。 原告郭波向本院提交以下证据复印件：1.交管12123平台车辆转籍信息，拟证明转籍车辆已成功预选车牌号鲁A；2.手机信息，拟证明山东交警平台向原告手机号确认该车牌号信息。 被告济南车管所辩称，一、为有效控制机动车排气污染，改善城市空气质量，济南市人民政府2018年9月8日发布《济南市人民政府关于进一步加强外埠转入机动车管理的通告》，第二条要求市环境保护主管部门负责对转入的外埠机动车排放标准进行审核，达不到要求的，市公安机关交通管理部门不予办理登记手续。据此，济南市生态环境局负责对原告转入的外埠机动车排放进行审核，原告转入的外埠机动车排放未达到济南市生态环境局审核要求，是其无法办理机动车登记手续的根本原因。二、济南市人民政府2018年9月8日发布《关于的起草说明》，对通告的有关情况进行了说明，包括制定文件的必要性、起草依据、起草过程、主要内容，其中起草依据明确指出，《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发[2018]22号）第一条第（三）款规定，大气污染防治重点区域范围中，京津冀及周边地区包括山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市等七地市，将我市纳入了大气污染防治重点区域。国务院《关于促进二手车便利交易的若干意见》（国办发[2016]13号）规定：“符合国家在用机动车排放和安全标准，在环保定期检验有效期和年检有效期内的二手车均可办理迁入手续，国家鼓励淘汰和要求淘汰的相关车辆及国家明确的大气污染防治重点区域有特殊要求的除外。”《山东省机动车排气污染防治条例》第二章第七条规定，“对未达到本省执行的机动车排气污染物排放标准的省外登记的在用机动车，公安机关交通管理部门不得办理机动车转移登记。”综上，我市实施二手车限迁政策，要求外地转入本市的机动车符合本市机动车同类车型注册登记现行的排放标准（目前为国五标准），符合国务院《关于促进二手车便利交易的若干意见》（国办发[2016]13号）和《山东省机动车排气污染防治条例》有关规定的要求，本案并不存在原告所述上位法和下位法冲突的情况。三、2020年4月，原告申请办理挂牌手续的过程中，我单位工作人员依据上述规定，告知原告办理挂牌手续需先取得济南市生态环境局审核通过的环保证明，否则不予办理。我单位依法依规履行了机动车登记管理职责，不存在不履行法定职责的情形。综上，请求驳回原告诉讼请求。 被告济南车管所向本院提供了以下依据复印件：1.济南市人民政府2018年9月8日发布《济南市人民政府关于进一步加强外埠转入机动车管理的通告》，拟证明原告转入的机动车排放标准未达到济南市生态环境局的审核要求，是其无法办理机动车登记手续的根本原因；2.济南市人民政府2018年9月8日发布《关于的起草说明》；3.《山东省机动车排气污染防治条例》，依据2、3拟证明我市实施二手车限迁政策，要求外地转入本市的机动车符合本市机动车同类车型注册登记现行的排放标准（目前为国五标准）并且符合《山东省机动车排气污染防治条例》有关规定的要求；4.国务院《关于促进二手车便利交易的若干意见》（国办发[2016]13号）；5.《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发[2018]22号），依据4、5拟证明国务院大气污染防治重点区域规定的范围中京津冀及周边地区包括山东省济南市，将我市纳入了大气污染防治重点区域。 经庭审质证，各方当事人提出以下质证意见：一、郭波对济南车管所提交的依据提出以下质证意见：对上述依据没有异议，对证明内容有异议，依据1在受理车辆转移过程中，被告没有出示该通告内容，对合法合规的车辆转入进行了限制；依据2具体内容没有对机动车辆省内转入登记进行限制，该起草说明主要是针对淘汰老旧车辆的；依据3第七条明确规定对未达到本省执行的机动车排气污染物排放标准的省外登记的车辆不得进行车辆转移登记；依据4根据该意见原告的机动车符合转入济南市的标准；依据5该通知的相关内容没有明确针对省内机动车转入进行限制。二、济南车管所对郭波提交的证据提出以下质证意见：对证据的真实性无异议，对证明目的有异议，在互联网选号不是车辆转入需要审查的资料，原告提交的证据与本案没有关系，在互联网选号只是便民的一种措施，是方便群众减少排队等候的时间，还需要进行后续的资料提交和程序审查。 本院对上述证据认证如下：郭波与济南车管所提交的证据、依据内容真实、来源合法且本案相关联，均可以作为本案有效诉讼证据使用。 经审理查明，2020年4月19日，原告郭波通过“交管12123”APP软件为其所有的车牌号为鲁Q、原登记地为临沂市的车辆(车辆识别代码：）申请办理机动车转籍。2020年4月22日，郭波通过互联网预选号牌完成异地转（迁）入选号，预选车牌号为鲁A5EC60，预选号牌有效期至2020年4月30日。2020年4月23日、25日，郭波到济南车管所办理上述车辆的变更登记，济南车管所以郭波未取得济南市生态环境局审核发放的环保证明为由，未予办理。郭波对此不服，提起本案行政诉讼。 本院认为，《机动车登记规定》（公安部令第124号）第二条第二款规定：“省级公安机关交通管理部门负责本省（自治区、直辖市）机动车登记工作的指导、检查和监督。直辖市公安机关交通管理部门车辆管理所、设区的市或者相当于同级的公安机关交通管理部门车辆管理所负责办理本行政辖区内机动车登记业务。”第十条规定：“已注册登记的机动车有下列情形之一的，机动车所有人应当向登记地车辆管理所申请变更登记：……（六）机动车所有人的住所迁出或者迁入车辆管理所管辖区域的。”本案中，济南车管所属于设区的市级公安机关交通管理部门车辆管理所，负有办理济南市辖区内机动车登记业务的法定职责，郭波所有的案涉车辆车籍申请变更登记至济南市，属于济南车管所业务管辖区域，故济南车管所具备本案被告的诉讼主体资格。 《中华人民共和国大气污染防治法》(2018修正)第五十一条规定：“机动车船、非道路移动机械不得超过标准排放大气污染物。禁止生产、进口或者销售大气污染物排放超过标准的机动车船、非道路移动机械。”该条规定作为机动车领域大气污染防治的总体性要求，应当适用于机动车的生产、交易、登记、注销等各个阶段。《国务院办公厅关于促进二手车便利交易的若干意见》（国办发[2016]13号）第一条规定：“……符合国家在用机动车排放和安全标准，在环保定期检验有效期和年检有效期内的二手车均可办理迁入手续，国家鼓励淘汰和要求淘汰的相关车辆及国家明确的大气污染防治重点区域（京津冀：北京、天津、河北，长三角：上海、江苏、浙江，珠三角：广州、深圳、珠海、佛山、江门、肇庆、惠州、东莞、中山等9个城市）有特殊要求的除外。《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发[2018]22号）第三条规定：“重点区域范围。京津冀及周边地区，包含北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水市以及雄安新区，山西省太原、阳泉、长治、晋城市，山东省济南……”上述国办发[2016]13号、国发[2018]22号两个规范性文件，分别旨在营造二手车市场自由流通的市场环境和加快改善环境空气质量。近年来，随着社会经济快速发展，机动车保有量急速攀升，随之而来的机动车排放污染问题已亟待解决，济南市既属于上述规定中列举的大气污染防治重点区域范围，也是京津冀大气污染传输的通道城市，应当在保证二手车交易市场秩序稳定流通的前提下，持续开展大气污染防治行动，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，整治机动车排放污染，切实改善环境空气质量，实现经济效益与生态环境效益的统一。 《山东省机动车排气污染防治条例》(2018修正)第四条规定：“县级以上人民政府应当将机动车排气污染防治工作纳入本行政区域环境保护规划和环境保护目标责任制，建立和完善机动车排气污染防治工作协调机制，采取提高控制标准和更新淘汰等防治措施，保护和改善大气环境质量。”《济南市人民政府关于进一步加强外埠转入机动车管理的通告》（济政发[2018]22号）第二条规定：“市环境保护主管部门负责对转入的外埠机动车排放标准进行审核，达不到要求的，市公安机关交通管理部门不予办理登记手续。”《济南市生态环境局、济南市公安局、济南市工业和信息化局、济南市市场监督管理局关于济南市实施轻型汽车国家第六阶段机动车排放标准的通告》（济环发〔2019〕8号）第三条：“市生态环境主管部门按照《济南市人民政府关于进一步加强外埠转入机动车管理的通告》（济政发〔2018〕22号）要求，对外埠转入的轻型汽车的排放标准进行审核。2020年6月30日前，外埠转入机动车应达到国五排放标准，自2020年7月1日起，外埠转入轻型汽车应达到国六排放标准。对不符合要求的，市公安机关交通管理部门不予办理登记业务。”上述规定是济南市人民政府为了治理机动车排放污染,改善空气环境质量,结合本市实际情况，对达不到我市排放标准的外埠转入机动车所实施的合理控制措施，与前述国务院规范性文件的制定目的相一致，亦系对地方性事务的具体规定，应遵照执行。本案中，济南车管所在郭波申请办理案涉车辆车籍转入登记时，已明确告知郭波须取得济南市生态环境局审核出具的环保证明方可办理，经郭波向济南市生态环境局查询，案涉车辆的排放标准为国四，而目前济南市对2020年6月30日前外埠转入机动车执行的排放标准是国五，郭波未取得济南市生态环境局审核出具的环保证明，济南车管所因此未予办理案涉车辆的变更登记，并无不当。郭波主张应严格执行《国务院办公厅关于促进二手车便利交易的若干意见》（国办发[2016]13号），为其已取得机动车检验合格标志的案涉车辆办理转入手续，而不应采信济南市人民政府下发的《济南市人民政府关于进一步加强外埠转入机动车管理的通告》（济政发[2018]22号），如前所述，2018年6月27日发布的《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发[2018]22号）已将济南市列入大气污染防治的重点区域范围内，济南市人民政府据此作出《济南市人民政府关于进一步加强外埠转入机动车管理的通告》（济政发[2018]22号），与上述二手车交易的有关规定并不存在相互冲突的情况，故对郭波的该主张，本院不予采纳。郭波还主张案涉车辆是济南车管所通过受理程序合法审查转入的，取得了合法的车辆牌照，说明转移手续合法，济南车管所应予办理。根据《机动车登记规定》（公安部令第124号）第十三第二款规定：“申请机动车转入的，机动车所有人应当填写申请表，提交身份证明、机动车登记证书、机动车档案，并交验机动车。……车辆管理所应当自受理之日起三日内，确认机动车，核对车辆识别代号拓印膜，审查相关证明、凭证和机动车档案，在机动车登记证书上签注转入信息，核发号牌、行驶证和检验合格标志。”即郭波通过“交管12123”APP预选车辆号牌仅是办理变更登记过程中的一个环节，对案涉车辆是否符合办理变更登记的条件，仍由济南车管所依据上述规定进行审查，故对郭波的该项主张，本院亦不予采纳。 《机动车登记规定》（公安部令第124号）第三条第一款、第二款规定：“车辆管理所办理机动车登记，应当遵循公开、公正、便民的原则。车辆管理所在受理机动车登记申请时，对申请材料齐全并符合法律、行政法规和本规定的，应当在规定的时限内办结。对申请材料不齐全或者其他不符合法定形式的，应当一次告知申请人需要补正的全部内容。对不符合规定的，应当书面告知不予受理、登记的理由。”济南车管所于2020年4月23日、4月25日均告知郭波需持有济南市环保证明方可办理案涉车辆的变更登记业务，郭波对该事实亦予以认可，故济南车管所已履行了上述规定中的告知义务，但其未提交书面告知不予受理的材料，此应为行政瑕疵，济南车管所应在今后的工作中严格按照法律、法规的要求办理相关业务，提高工作的规范性。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告郭波的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告郭波负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件受理费。递交上诉状后七日内仍未预交上诉费又不提出缓（免、减）交申请的按自动撤回上诉处理。 审 判 长  李巧英 人民陪审员  张 兴 人民陪审员  陈 平 二〇二〇年十一月二十日 书 记 员  王 雯 附：本判决所适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。