青岛铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁7102行初175号 原告李春美，女，1944年9月22日出生，汉族，住山东省平度市。 委托诉讼代理人石沛俊，女，1970年6月24日出生，汉族，住山东省平度市。 委托诉讼代理人史先英，女，1971年10月31日出生，汉族，住山东省平度市。 被告平度市自然资源局，住所地山东省青岛市平度市北京路379-8号。 负责人邓伟玉，局长。 委托诉讼代理人吕仁会，男，该单位工作人员。 委托诉讼代理人付国银，山东天正平（济南）律师事务所律师。 原告李春美因不服原平度市城乡规划局颁发的《建设工程竣工规划核实合格证》（核字第370283201744号）,于2020年8月13日向本院提起行政诉讼。本案转入审前和解程序，本院依法向被告平度市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。经审前和解未果，本院于2020年9月15日立案，依法组成合议庭，于2020年9月28日公开开庭审理了本案。原告李春美委托诉讼代理人石沛俊、史先英，被告平度市自然资源局出庭负责人郭进清、委托诉讼代理人吕仁会、付国银到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原平度市城乡规划局根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条和《山东省城乡规划条例》第五十四条规定，于2017年10月23日颁发了核字第370283201744号《建设工程竣工规划核实合格证》，认定郭家疃社区村民安置楼（1#-3#、5#-12#、15#-23#、25#-33#、35#-43#、45#、46#住宅楼及13#物业用房）建设工程竣工规划核实合格。 原告李春美诉称，原告系平度市东阁街道办事处郭家疃村社区居民，通过邮寄挂号信的形式，向平度市建设局申请政府信息公开“平度市东阁街道办事处郭家疃村社区7#、8#、12#、16#、21#、22#、28#、32#、38#、45#楼的。规划竣工合格证。并予以复制”之后，平度市建设局作出（2020）第006号《政府信息公开申请告知书》并向其提供了本案被诉的《建设工程竣工规划核实合格证》，得知被告（原平度市城乡规划局）在对郭家疃村社区实施综合竣工规划核实过程中，明知郭家疃村旧村改造项目竞得人擅自变更规划设计条件中规定的容积率、绿地率，擅自取消停车位、人行道，擅自缩小楼间距，擅自缩小社区主路宽度，擅自将设计11层的本社区45号楼加高到18层，导致社区停车位严重缺乏，绿地严重不足，车辆大面积占用本就狭窄的社区道路，消防通道严重不畅无法正常实施救援的情况下，于2017年违法出具了本案被诉的《建设工程竣工规划核实合格证》的行为明显违法，应当依法予以撤销。综上所述，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规依法提起行政诉讼，请求法院：依法确认被告作出核字第370283201744号《建设工程竣工规划核实合格证》的行政行为违法，并依法予以撤销。 原告李春美向本院提交了以下证据： 1.《建设工程竣工规划核实合格证》； 2.李春美身份证复印件、《集体土地建设用地使用证》《平度市城关办事处郭家疃村户籍房产调查确认表》； 3.《青岛福泰花苑物业管理有限公司收费收据》； 4.《郭家疃村旧村改造实施方案》； 5.郭家疃安置区消防通道现状照片24张打印件、郭家疃安置区消防通道及停车位现状视频7段（刻录光盘一张）。 被告平度市自然资源局辩称：一、被告为平度市人民政府东阁街道办事处郭家疃村民委员会（以下简称郭家疃村委）颁发《建设工程竣工规划核实合格证》的行政行为事实清楚、程序合法，应当予以维持。2017年10月13日，申请人郭家疃村委向被告提出建设工程竣工规划核实申请，并提交了《建设工程竣工规划核实申请表》（包括相关材料）、《建设工程竣工规划勘验测绘报告》和《关于东阁街道调整郭家疃安置区规划方案》的审批文件，被告经审查，受理了郭家疃村委的申请，通过图件审核、现场勘查认定，该建设工程符合城乡规划许可要求，被告依法为郭家疃村委颁发了《建设工程竣工规划核实合格证》。被告的该行政行为事实清楚、程序合法，应当依法予以维持。二、原告主张被告明知郭家疃村委擅自变更设计规划仍然颁发《建设工程竣工规划核实合格证》，该主张与事实不符。平度市人民政府东阁街道办事处向平度市人民政府提出申请，对郭家疃安置区规划方案进行调整，该方案经平度市人民政府批准。被告对郭家疃村委的建设工程核实依据的是调整后的规划方案，而不是调整前的规划方案。三、原告不是本案的适格主体。被告为郭家疃村委颁发《建设工程竣工规划核实合格证》，对原告的权利义务不产生实质性影响，原告不具有合法的主体资格。四、原告的起诉超过了法定起诉期限。2017年10月23日，被告为郭家疃村委颁发了《建设工程竣工规划核实合格证》，并在官方网站予以公示，原告应当知晓。而原告提起本案诉讼，显然超过起诉期限，应当裁定驳回原告的起诉。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请依法驳回。 被告平度市自然资源局向本院提交了以下证据、依据： 1.《建设工程竣工规划核实合格证》； 2.《建设工程竣工规划核实申请表》，包括：⑴建设工程竣工规划核实申请表，⑵授权委托书，⑶组织机构代码证，⑷房地产权证，⑸建设工程规划许可证，⑹建设工程规划管理跟踪记录表，⑺山东省建设工程档案预验收意见书； 3.《建设工程竣工规划勘验测绘报告》； 4.规划调整审批文件，包括：⑴平度市人民政府办公室请示件处理单，⑵平度市规划局关于东阁街道调整郭家疃安置区规划方案请示的办理意见，⑶平度市人民政府东阁街道办事处关于调整郭家疃安置区规划方案的请示； 5.平度政务网截图。 法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条、《山东省城乡规划条例》（2012年版）第五十四条、《山东省建设工程竣工规划核实管理办法》第四条至第十五条。 经审理查明，原告郭春美系平度市东阁街道办事处郭家疃村社区居民，入住小区8号楼。2017年10月23日，原平度市城乡规划局根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条和《山东省城乡规划条例》第五十四条规定，颁发了核字第370283201744号《建设工程竣工规划核实合格证》。原告认为被告颁发涉案《建设工程竣工规划核实合格证》的行为明显违法，遂提起本案诉讼。 另查明，根据2019年5月8日印发的《中共平度市委机构编制委员会关于调整部分事业单位机构编制事项的通知》（平编字〔2019〕4号），市城乡规划局更名为市城乡规划中心，由市城乡建设局所属调整为市自然资源局所属副科级事业单位。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定,行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十八条规定，业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。本案中,涉案《建设工程竣工规划核实合格证》属于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，原告对该行政行为不服，可以通过业主委员会提起诉讼，也可以通过专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主提起诉讼。李春美以个人名义提起本案诉讼，不具备原告主体资格。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第十八条、第六十九条第一款第(十)项的规定,裁定如下: 驳回原告李春美的起诉。 案件受理费50元，退还原告李春美。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 长  孔 慧 人民陪审员  刘秀珍 人民陪审员  李秉洁 二〇二〇年十一月十一日 法官助理王慧丰 书记员袁欣