江苏省镇江市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏11行初36号 原告孟家楼，男，汉族，住镇江市。 被告镇江市人民政府。住所地：镇江市南徐大道68号。 法定代表人徐曙海，市长。 委托代理人曾建平，该市司法局工作人员。 委托代理人朱虹，江苏金华通律师事务所律师。 被告江苏省人民政府。住所地：南京市北京西路68号。 法定代表人吴政隆，省长。 委托代理人侯丽莉，该省司法厅工作人员。 委托代理人沈剑，该省司法厅工作人员。 原告孟家楼因与被告镇江市人民政府（以下简称镇江市政府）、江苏省人民政府（以下简称江苏省政府）不履行法定职责、行政复议一案，于2020年5月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月21日公开开庭审理了本案。原告孟家楼，被告镇江市政府的委托代理人曾建平、朱虹，被告江苏省政府的委托代理人候丽莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告认为镇江市政府在征收土地时未对其宅基地使用权依法安置，于2020年2月24日向被告江苏省政府申请行政复议。2020年4月22日，江苏省政府作出［2020］苏行复第51号驳回行政复议申请决定书（以下简称51号复议决定）。原告对51号复议决定不服，诉至法院。 原告孟家楼诉称：原告以被告镇江市政府在征收土地时未对其宅基地依法补偿为由，于2020年2月2日依法向江苏省政府提起复议申请。江苏省政府依法受理后，未能依法调查、核实，作出的51号复议决定认定事实不清。原告对该行政复议决定不服，向法院提起诉讼，请求：1、请求确认被告镇江市政府自2010年土地征收以来，至今未能就原告被征宅基地使用权予以分文补偿的行为违法；2、纠正违法行为，责成被告镇江市政府对原告被征土地使用权依法予以补偿；3、被告镇江市政府赔偿原告损失1000万元；4、确认被告江苏省政府作出的51号复议决定违法；5、被告江苏省政府赔偿原告损失10万元。 被告镇江市政府辩称：1、镇江市政府不是本案适格被告。原告房屋所在地的土地征收补偿工作不是由被告实施，原告应当向土地征收补偿工作的实施单位主张其权利。2、原告已经得到补偿。3、对孟家湾六、七、八组土地进行的征收行为合法。综上，镇江市政府不是适格被告，原告已经得到征收补偿。原告请求对其被征收宅基地予以补偿，并赔偿经济损失1000万元的诉请，于法无据，请求驳回原告的诉讼请求。 被告江苏省政府答辩称：1、被告作出的51号复议决定认定事实清楚。被告经审查认为就原告户的征地补偿安置，镇江市政府依法并不具有对其被征宅基地使用权予以补偿的义务。原告请求被告责令镇江市政府对其被征土地使用权予以补偿安置，并赔偿其经济损失1000万元，于法无据。2、被告作出的51号复议决定程序合法。本案依法经补正、受理、审查、作出复议决定、送达等程序，符合法律规定。综上，被告已正确履行行政复议决定职责，请求法院根据行政诉讼法第六十九条的规定，驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：2010年12月20日，江苏省政府作出苏政地［2010］1169号《关于批准镇江市2010年度第13批次城镇建设用地的通知》，该批复同意将原告房屋所在地的房屋征收为国有。2010年12月28日，镇江市政府作出镇征［2010］33号《征地公告》。2013年6月19日，镇江市京口区人民政府、原镇江市拆迁管理办公室作出《房屋拆迁补偿安置公告》。2013年11月15日，原镇江市国土资源局京口分局作出《征地补偿安置公告》。原告于2013年12月18日、12月30日、2014年3月24日领取200万元、100万元、1274126元拆迁补偿款。2014年2月18日，原告妻子王某领取房屋拆迁补偿费（扣除安置房款）285392元，交房奖励费6000元。2015年2月8日，孟家湾村委会第六村民小组作出《六组集体资产拆迁补偿及土地征用补偿方案》，该方案明确六组在册的321人平均每人分得补偿费用7900元，原告妻子王某共计领取了包括原告土地补偿费在内的31600元。 2019年12月26日，原告向被告江苏省政府提出复议申请，复议请求为：1、确认针对被申请人在2010年土地征收中，至今未能就申请人被征收宅基地使用权予以分文补偿的行为违法；2、确认被申请人在2013年土地征收中针对申请人被征收房屋所有权、使用权的征收行为违法；3、确认被申请人在土地征收人出现倒卖申请人土地使用权的行为违法。2020年1月6日，江苏省政府向原告作出《补正通知》，认为原告复议请求涉及不同的具体行政行为，要求原告针对每个具体行政行为进行申请并补正相关材料。2020年2月1日，原告明确复议请求为：1、确认被告镇江市政府在2010年土地征收以来，至今未能就原告被征宅基地使用权予以分文补偿的行为违法；2、纠正违法行为，责成被告镇江市政府对原告被征土地使用权依法予以补偿；3、赔偿损失1000万元。其后，原告将明确请求后的复议申请及补正材料邮寄给江苏省政府。2020年2月27日，江苏省政府受理该复议申请。同日，江苏省政府向镇江市政府作出《提出答复通知书》。2020年3月10日，镇江市政府作出《行政复议答复书》。2020年4月22日，江苏省政府作出51号复议决定，认为就原告户的征地补偿安置，被告镇江市政府不具有对其宅基地使用权予以补偿的义务。原告请求责令被告镇江市政府对其被征土地使用权依法予以补偿，并赔偿其经济损失1000万元，于法无据，不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定，决定驳回原告的行政复议申请。 以上事实由《行政复议申请书》、《补正通知》、《行政复议申请受理通知书》、《提出答复通知书》、镇江市政府的答复书、51号行政复议决定、《关于批准镇江市2010年度第13批次城镇建设用地的通知》、《镇江市集体土地房屋拆迁安置通知书》、《房屋拆迁补偿安置公告》、房屋拆迁补偿费和交房奖励费签字单据、土地补偿费领取表、《征地补偿安置公告》、当事人的当庭陈述等证据予以证实。 本院认为：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款规定，人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府的土地行政主管部门组织实施。《镇江市市区集体土地房屋拆迁管理暂行办法》第三条第一款规定，市国土资源行政主管部门负责集体土地上房屋拆迁相关的土地管理工作；市建设行政主管部门负责集体土地上拆迁安置房建设的相关工作。第三条第二款规定，市拆迁管理办公室负责集体土地上房屋拆迁补偿安置的管理工作。本案中，原告请求江苏省政府确认被告镇江市政府未能就原告被征宅基地使用权予以分文补偿的行为违法，缺乏事实依据，且依照上述相关法律的规定，对原告宅基地使用权予以补偿不属于镇江市政府的权限范围，被告镇江市政府是否对原告的宅基地予以补偿的行为对原告的权利义务不产生实际影响。原告就该事项向江苏省政府提起行政复议，江苏省政府作出的51号复议决定对原告的权利义务亦不产生影响。故原告提起本案之诉，应裁定驳回起诉。原告的赔偿请求，也应一并予以驳回。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（二）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十八条之规定，裁定如下： 驳回原告孟家楼的起诉。 案件受理费50元，退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  曹 英 人民陪审员  胡翠琴 人民陪审员  杨兰婷 二〇二〇年十一月十一日 法官 助理  汤 鸿 书 记 员  袁艺青 附：上诉须知 上诉须知 （2020）苏11行初36号 一、案件双方当事人对本字号判决（裁定）书不服的可以在收到本判决（裁定）书之日起十五日（十日）内向本院提交上诉状，按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 二、当事人提起上诉的，除提交书面上诉状外，必须在上诉期限内向江苏省高级人民法院预交上诉案件受理费。 户名：江苏省高级人民法院 开户行：中国农业银行南京市分行山西路支行 账号：10×××75 三、上诉人预交上诉案件受理费后，必须在三日内将交费凭证复印件提交第一审法院审判庭。 四、上诉人或受其委托代为交费的人向第一审法院审判庭提交交费凭证复印件时，应当在交费凭证复印件上注明所交费用是上诉案件受理费，并注明一审案件具体案号和上诉人姓名或名称。 五、人民法院的法律文书，送达至当事人在一审起诉和答辩时填写的《法律文书送达地址确认书》中确定的地址，即为送达。 受送达人自己提供或确认的送达地址不准确，拒不提供送达地址，送达地址变更未及时告知人民法院，导致法律文书未能被受送达人实际接收的，文书退回之日视为送达之日。 六、上诉人未按规定期限交纳上诉案件受理费的，人民法院将按照有关规定裁定按自动撤回上诉处理。 2020年11月11日