河南省伊川县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0329行初23号原告：申建智，男，汉族，1962年11月17日出生，住河南省伊川县。委托代理人：刘贵涛，河南中治律师事务所律师。特别授权。被告：伊川县人民政府城关街道办事处。住所地：洛阳市伊川县人民东路209号，统一社会信用代码：11410329005437324X。法定代表人：刘旭舟，该办事处主任。委托代理人：李学钦，河南厚思律师事务所律师。一般代理。委托代理人：于湖海，男，汉族，1986年12月10日出生，住河南省伊川县，系该单位分管统战工作及瓦西村包村干部。特别授权。被告：伊川县自然资源局。住所地：伊川县鹤鸣路中路103号，统一社会信用代码：114103290054369461。法定代表人：赵校辉，该局局长。原告申建智诉被告伊川县人民政府城关街道办事处确认强制拆除房屋行为违法一案，本院于2020年5月22日立案后，于2020年5月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2020年6月29日依法追加伊川县自然资源局为共同被告参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月18日公开开庭审理了本案。原告申建智及委托代理人刘贵涛、被告伊川县人民政府城关街道办事处的委托代理人李学钦、于湖海到庭参加诉讼、被告伊川县自然资源局经合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、请求依法确认被告强制拆除原告房屋的具体行政行为违法;2、请求判令被告承担本案诉讼费。事实与理由：2006年5月30日原告与伊川县城关镇瓦西村村委签订《协议书》一份，协议约定将瓦西村村部门口路北空闲地100平方米租给原告，允许原告在该处土地建房。原告的义务为，保证村委门口道路不予受损、护理门口和道路积水、保护道路畅通;瓦西村村委保证租用期间不得有任何人干涉和破坏乙方(申建智)的建筑设施，并协调争执和其他影响租用的事宜，如后续不租给乙方，瓦西村村委承担由此造成的一切经济损失。随后原告于2006年在该处土地上建房屋五间，建筑面积约为75平方米。2019年11月4日，被告向原告出具《责令改正违法建设行为通知书》责令改正违法建设行为，在原告不同意的情况下，被告组织人员、租用钩机于2019年11月25日直接强拆了原告的房屋。根据《中华人民共和国行政强制法》的规定，行政机关自作出行政强制拆除前，应当依法作出行政决定，在作出行政决定前，应当书面催告当事人履行义务的期限、方式及依法享有的陈述权和申辩权，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定且无正当理由的，行政机关才可作出行政强制决定，催告书、行政强制拆除决定书等文书应当直接送达当事人。迄今为止，原告仅收到被告责令改违法建设行为通知书一份，被告行政行为违法，现特诉至贵院，请求法院依法确认被告强制拆除原告房屋的行政行为违法。被告伊川县人民政府城关街道办事处辩称：答辩人不是本案适格被告，请求人民法院依法驳回原告对答辩人的起诉。理由是：一、答辩人作为伊川县人民政府的派出机构没有执法权利，仅仅是协助、配合、会同伊川县自然资源局的工作，不是本案适格被告，请求人民法院依法驳回原告对答辩人的起诉。1、街道办事处是依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八的规定依法设立。街道办事处是市辖区人民政府或不设区的市人民政府的派出机关，受市辖区人民政府或不设区的市人民政府领导，行使市辖区或不设区的市人民政府赋予的职权。基本职能是：贯彻执行党和国家的路线方针、政策以及市、区关于街道工作方面的指示，在县级人民政府授权范围内，协助、配合、会同有关职能部门工作，指导、帮助、支持社区居民委员会各项工作等等。2、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”以及第二十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”等规定，答辩人作为伊川县人民政府的派出机构，不是行政机关，没有执法权利，仅仅是配合伊川县自然资源局的工作。况且拆除违法建筑不算侵犯其合法权益。二、从答辩人提供的证据足以证明答辩人不是本案适格被告，请求人民法院依法驳回原告对答辩人的起诉。2019年9月19日，伊川县自然资源局向原告发出《责令改正违法行为通知书》。通知之前瓦西村委曾书面及口头多次通知原告要求其改正违法行为，原告拒不改正。2019年9月19日工作人员将《责令改正违法行为通知书》等文件送达原告，系受县政府委托，根据属地管理原则，配合伊川县自然资源局两次交给原告妻子，并张贴在违法建房墙上。因原告接到《责令改正违法行为通知书》后，逾期未改正违法行为，伊川县自然资源局派电工将原告违法建筑断电，并再次催告原告立即改正，否则后果自负。因原告仍拒不改正，2019年11月25日伊川县自然资源局执法人员带执法记录仪将原告违法建筑拆除，作为属地管理部门，城关街道办事处、瓦西村两委予以配合。综上，答辩人不是本案适格被告，答辩人作为伊川县人民政府的派出机构，不是行政机关，没有执法权利，仅仅是协助、配合、会同伊川县自然资源局的工作，请求人民法院查明事实，依法驳回原告对答辩人的起诉。被告伊川县自然资源局未出庭应诉在法定期限内也未向我院提交书面答辩状。原告为证明自己的主张，向本院提交以下证据：证据一、协议书一份。证明方向：2006年5月30日，原告申建智与被告伊川县城关镇瓦西村村民委员会签订协议书一份，约定原告负责村委会门口的道路不予受损、护理门口和道路积水，保护道路畅通。瓦西村村委会将村部门口路北空闲地100平方米租给原告，并保护其在该土地上的建筑物，若出现争议和其他情形，村委会赔偿乙方（即申建智）一切损失。原告申建智依据该份协议，在该处空闲地上建五间砖墙石棉瓦顶的房屋，建筑面积约75平方米，其对五间房屋拥有合法的所有权。证据二、责令改正违法行为通知书两份。证明方向：2019年9月19日，伊川县自然资源局出具责令改正违法行为通知书一份，上加盖有伊川县人民政府城关街道办事处公章，告知原告申建智于收到通知书5日内改正。原告未收到该份通知书。2019年11月4日，伊川县城关镇瓦西村村民委员会出具责令改正违法行为通知书一份，责令原告立即改正违法建设行为。被告村委会未告知原告享有的陈述权和申辩权，也未给原告合理的履行时间。证据三、照片四张，拆迁现场录像一份。证明方向：2019年11月25日，被告伊川县自然资源局和伊川县人民政府城关街道办事处，将原告的五间房屋强制拆除。对原告提交的证据，被告伊川县人民政府城关街道办事处质证认为：对证一有异议。该协议书甲方没有代表人签字，不符合法律规定。出租集体土地的程序严重违法，该协议无效。该协议没有租赁期限，没有载明租金的数额和缴纳时间，不符合法律规定。且该协议上没有显示允许原告建筑房屋，所以原告的建筑属于违法建筑。对证二我方认为规划法执法部门系自然资源局，自然资源局在2019年9月19日也确实向原告发出了责令改正违法行为通知书，被告城关街道办仅仅是协助配合、会同伊川县自然资源局的工作。对证三中该照片和录像中即使显示有街道办人员，城关街道办也是配合、会同、协助伊川县自然资源局的执法工作，街道办没有执法权。被告伊川县人民政府城关街道办事处在法定期限内向本院提交以下证据：第一组证据：伊川县自然资源局《责令改正违法行为通知书》1份。证明方向：2019年伊川县人民政府组织相关部门在整治工作中发现原告的违法建筑，2019年9月19日，伊川县自然资源局向原告发出《责令改正违法行为通知书》。通知之前瓦西村委曾书面及口头多次通知原告要求其改正违法行为，原告拒不改正。第二组证据：照片3张。证明方向：2019年9月19日工作人员将《责令改正违法行为通知书》等文件送达原告，受县政府委托，根据属地管理原则，配合伊川县自然资源局两次交给原告妻子，并张贴在违法建房墙上。作为伊川县人民政府的派出机构，城关街道办事处证明伊川县自然资源局已将该《责令改正违法行为通知书》送达原告。第三组证据：照片1张。证明方向:因原告接到《责令改正违法行为通知书》后，逾期未改正违法行为，伊川县自然资源局派电工将原告违法建筑断电，并再次催告原告立即改正，否则后果自负。第四组证据：照片1份，证明方向：因原告拒不改正，2019年11月25日伊川县自然资源局执法人员带执法记录仪将原告违法建筑拆除，作为属地管理部门，城关街道办事处、瓦西村两委予以配合。第五组证据:信访听证会评议笔录1份。证明方向：1、评议事项：瓦西村申建智针对2019年11月伊川县自然资源局执法大队拆除其违法建筑提出异议一事。2.原告与村委的协议上并无建房条款。3.伊川县自然资源局已多次通知原告改正违法行为，原告没有改正。对被告伊川县人民政府城关街道办事处提交的证据，原告质证认为：对第一组、第二组证据真实性无异议，但是证明方向有异议。2019年9月19日自然资源局的《责令整改通知书》，原告方一直未收到。当时仅仅显示照片中的人员，信息不明。到原告处张贴的内容，也看不清，不能证明其证明方向。对第三组证据真实性无异议，对证明方向有异议。该证据是一张不显示时间、人员信息不明的照片，与其证明方向无关。对第四组证据真实性无异议，对证明方向有异议。2019年11月25日的强制拆除行为，二被告均有人员到场，是二被告共同实施的拆除行为。对第五组证据真实性及证明方向均有异议，信访听证会评议笔录中原告未签字，系街道办单方制作，且制作时间为2020年5月13日，而强制拆除时间为2019年11月25日，拆除在前，听证在后，明显违反行政法法律法规的规定，系事后补充，无任何法律异议。被告伊川县自然资源局在法定期限内未向我院提交证据。经审理查明，2006年5月30日，伊川县城关镇瓦西村村民委员会以甲方名义与乙方申建智签订协议书一份，双方约定：兹由瓦西村村部门口路北空闲地（20m×5m）总计壹佰平方米租给申建智所用，为使双方利益，经村委研究，特订以下协议：一、乙方申建智保证村委门口路道不予受损，义务护理门口和道路积水，义务保护道路畅通。二、租用期间，不得有任何干涉和破坏乙方的建筑设施，如有争执和其它原因影响租用，村委应出面调解处理。三、如村委和其它原因不予乙方租用，村委应负责和承担乙方的一切损失。四、未尽事议，甲、乙双方协议立字有效。五、本协议从二〇〇六年六月一日生效。另查明，伊川县自然资源局于2019年9月19日向原告出具[2019]0919号《责令改正违法行为通知书》一份，内容为：“申建治，你未经批准，擅自占用城关街道办瓦西村集体土地建房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条和第五十九条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，责令你自收到通知书之日起五日内改正，逾期不改正的，将依法追究法律责任”。伊川县人民政府城关街道办事处在该责令改正违法行为通知书上同时加盖公章。2019年11月4日伊川县人民政府城关街道办事处向原告出具伊城改[2019]1104号《责令改正违法建设行为通知书》，内容为：“申建治，城关街道办事处国土、规划、建设等部门在巡查中发现你未经县政府部门批准擅自占用基本农田动工建房。你的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》有关规定，责令你立即改正违法建设行为，恢复土地原貌。若不履行，城关街道办将按照城乡规划法之规定依法处理，由此引起的一切经济损失和法律责任概由你户自行承担”。上述两份通知书送达原告妻子并张贴在涉案房屋的墙上。另根据原告提交的拆迁现场录像及被告伊川县人民政府城关街道办事处在庭审中的陈述可以认定2019年11月25日，被告伊川县自然资源局和伊川县人民政府城关街道办事处组织相关工作人员，将原告的五间房屋强制拆除。原告不服诉至法院。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。本案中，伊川县自然资源局于2019年9月19日向原告下发了《责令改正违法行为通知书》，伊川县人民政府城关街道办事处在该责令改正违法行为通知书上同时加盖公章。2019年11月4日伊川县人民政府城关街道办事处又向原告出具伊城改[2019]1104号《责令改正违法建设行为通知书》。2019年11月25日，被告伊川县自然资源局和伊川县人民政府城关街道办事处共同组织人员，将原告的五间房屋强制拆除。上述强制拆除房屋的行为为事实行为，应由共同实施人伊川县自然资源局和伊川县人民政府城关街道办事处共同承担责任，被告伊川县人民政府城关街道办事处辩称其不是适格被告的答辩理由，本院不予采纳。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据”。第六十七条规定：“被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状”。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第三十四条规定：“根据行政诉讼法第三十六条第一款的规定，被告申请延期提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十五日内以书面方式向人民法院提出。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十五日内提供证据。逾期提供的，视为被诉行政行为没有相应的证据”。被告伊川县自然资源局在法定举证期限内无正当理由未向我院提交其作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，应视为没有相应证据。根据《中华人民共和国行政强制法》的规定，在强制拆除前，被告应履行催告、听取当事人的陈述和申辩、告知当事人享有行政复议或者诉讼的权利、制作强制执行行政决定书等程序，被告伊川县人民政府城关街道办事处未履行相应程序，在下发责令改正违法行为通知书后直接强制拆除涉案房屋违反了法定程序，依法应当确认违法。因该涉案房屋已被拆除，不具有可撤销内容，原告要求依法确认二被告强制拆除原告房屋的行政行为违法的诉讼请求，应予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第七十四条之规定，经合议庭评议，判决如下：确认伊川县自然资源局、伊川县人民政府城关街道办事处强制拆除原告房屋的行政行为违法。案件受理费50元，由被告伊川县自然资源局、伊川县人民政府城关街道办事处共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  谢慧毅审 判 员  王莹嘉人民陪审员  翟金霞二〇二〇年十一月十六日书 记 员  相兴娜