天津市东丽区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）津0110行初120号原告：朱玉岩，男，1959年7月14日出生，汉族，住天津市东丽区。委托代理人：朱清（系原告之子）,住天津市东丽区。委托代理人：张广才，北京声驰律师事务所律师。被告：天津市东丽区人民政府金钟街道办事处（统一社会信用代码11120110000179020B），住所地天津市东丽区金钟新市镇仁智路**。法定代表人：李宝龙，主任。委托代理人：冀文杰，天津秦天律师事务所律师。原告朱玉岩与被告天津市东丽区人民政府金钟街道办事处（以下简称“金钟街道办事处”）确认强拆违法及行政赔偿一案，原告于2019年10月17日向本院提起行政诉讼，本院于2019年12月18日作出（2019）津0110行初313号行政判决。原告朱玉岩不服，向天津市第三中级人民法院提起上诉。天津市第三中级人民法院于2020年5月28日作出（2020）津03行终40号行政裁定，撤销本院作出的（2019）津0110行初313号行政判决，发回重审。本院于2020年6月3日重新立案，另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告朱玉岩委托代理人朱清、张广才，被告副职负责人杜铭及其委托代理人冀文杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告朱玉岩诉称，原告系天津市东丽区金钟街道南何庄村村民，在××村××街××号××地，建有房屋及附属物共14间278.3㎡。2019年4月11日，被告向原告下达通知，限3日内办理拆迁安置手续，拆除房屋并交出宅基地，如逾期未搬迁，被告将协助搬迁。2019年5月20日，被告在未依法履行强制执行程序的情况下，强制拆除了原告房屋，给原告造成财产损失共计5826000元。原告认为，被告实施的强拆行为超越职权、违反法律规定，程序严重违法，故提起确认违法并行政赔偿之诉，请求：1.确认被告强制拆除原告位于天津市东丽区××街道××村××街××号（证载地址：津东南何庄水井西道东）宅基地上房屋及附属物的行为违法；2.判令被告赔偿因违法强制拆除行为给原告造成的财产损失共计5826000元；3.本案诉讼费用由被告承担。原告朱玉岩向本院提供证据如下：一、《集体土地建设用地使用证》一份。证明原告在村中拥有合法房屋一处。二、房屋拆迁前照片一组和视频光盘一张。证明原告房屋装修及室内物品情况及实施了拆除行为。三、宅基地损失明细。证明原告损失的具体情况，包括被拆房屋及附属物价值5148550元、室内精装修损失750600元、室内所有财产损失预估524310.95元、被拆后自行解决生活费10万元。四、提供租赁合同二份。证明拆迁后被告在外租房每月租金是3500元，每年是42000元，应从2019年5月27日开始计算。被告金钟街道办事处辩称，被告批准收回原告的宅基地使用权系出于金钟街示范小城镇建设，批准行为合法。天津市人民政府于2009年4月13日作出《关于同意军粮城等十一个镇开展以宅基地换房建设示范小城镇试点工作的批复》（津政函［2009］50号），同意××街××地换房方式建设示范小城镇试点工作。天津市环境保护局、天津市发改委、东丽区发改委等相关部门均在大力推进该项目的落实，且被告及南何庄村也为新市镇的建设制定了详尽的还迁安置方案。因此，被告批准收回集体土地使用权系落实上级政府及相关部门的政策与发展规划。根据《中华人民共和国土地管理法》、国家土地管理局《确定土地所有权与使用权的若干规定》的规定，收回集体土地使用权的主体是农村集体经济组织。被告于2019年3月20日作出《关于批准南何庄村村集体经济组织申请收回村民宅基地使用权的批复》，同意批准南何庄村集体经济组织收回村民宅基地使用权，被告只是行使监督权，防止村集体经济组织违法收回集体土地使用权，侵害集体成员的合法权益，因此，被告行为符合法律的规定。本案是基于南何庄的宅基地换房方式建设的小城镇试点工作，对于原告的拆迁，被告是按照东丽区人民政府金钟街办事处以及南何庄村制定的相关还迁安置政策予以确定，且相应的还迁安置方案及事实细则已经得到了绝大多数村民的同意和认可。因此基于政策的一致性和稳定性也是为了保护已被还迁村民的利益，对于原告的还迁安置应严格依照被告及南何庄村制定的还迁安置方案及实施细则予以确定。且该安置方案和实施细则完全考虑到村民的权益及后期的生活，是完全能保障他们后期生活需要的。至于原告提到土地使用权的问题，因本案不涉及征收问题，故原告提到的土地使用权补偿与本案无关。另外，本案是集体土地上关于宅基地还迁安置工作，并不适用国有土地上的征收补偿规定。被告拆除原告房屋前，与原告进行过充分的沟通，在原告同意的情况下，才将其屋内物品妥善安放至被告提供给原告的临时周转房屋内，并且被告在拆除原告房屋前已经对原告房屋内的所有物品录制了视频。原告明知以上情况，却没有积极主动的找物业索要安置房周转钥匙，怠于行使自己的权利，应自己承担对于屋内物品损失的责任。原告提出其他赔偿请求亦无事实与法律依据，应依法予以驳回。被告金钟街道办事处向本院提供以下证据：一、关于同意军粮城等十一个镇开展以宅基地换房建设示范小城镇试点工作的批复（津政函[2009]50号）。证明金钟街道开展以宅基地换房建设示范小城镇工作系经过市政府的批准。二、“三委”联席会讨论初步议案会议记录；三、村级组织主要负责人提出初步议案申请表；四、村民代表议事会讨论初步议案会议记录；五、村民代表大会讨论议案会议记录；六、党员代表议事会讨论初步议案会议记录；七、党员大会讨论议案会议记录；八、南何庄村关于金钟新市镇房屋还迁安置方案等事项议案的报告；九、关于对南何庄金钟新市镇房屋还迁安置方案等事项议案的决议公示情况表；十、南何庄村金钟新市镇房屋还迁安置方案；十一、南何庄村金钟新市镇住宅房屋拆迁还迁实施细则。证据二至十一证明南何庄村积极参加金钟新市镇建设，履行了农村基层六步工作法，且经一系列民主会议讨论后，通过了南何庄村金钟新市镇房屋还迁安置方案及南何庄村金钟新市镇住宅房屋拆迁还迁实施细则。十二、决定收回村民宅基地使用权会议记录。证明自2013年8月开展金钟新市镇建设后，村里的绝大多数村民完成了还迁，但仍有部分滞留户拒绝还迁。为维护绝大多数村民的利益，村委会召开会议，决定收回原告在内部分村民的宅基地使用权。十三、关于南何庄村村集体经济组织收回村民宅基地使用权的申请。证明金钟街道南何庄村民委员会依据《中华人民共和国土地管理法》第六十五条第一款的规定，决定收回原告的宅基地使用权。十四、关于批准南何庄村村集体经济组织申请收回村民宅基地使用权的批复。证明被告批准南何庄村村集体经济组织收回原告的宅基地使用权。十五、金钟新市镇还迁家庭人口确认表。证明原告一家还迁人数。十六、金钟新市镇拆迁房屋面积确认表。证明原告被拆住房间数4间，测量宅基地面积191.70平方米，有效置换面积148.57平方米。十七、拆迁补偿资金明细表。证明按照拆迁政策标准当时应支付原告包括拆迁奖励、搬家补贴等在内的拆迁补偿金共计38174元。十八、原告屋内物品清单一份。证明当时拆迁原告物品已放置在周转房内。十九、视频光盘一张。证明拆迁现场及存放原告物品情况。就原、被告提供的证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。经审理查明，2009年4月14日，天津市人民政府作出《关于同意军粮城等十一个镇开展以宅基地换房建设示范小城镇试点工作的批复》，该批复同意在××街××地换房方式建设示范小城镇试点工作。自2013年8月开始，金钟街南何庄村经过“三委”联席会议、党员代表会议、村民代表会议等程序，通过了《南何庄村金钟新市镇房屋还迁安置方案》和《南何庄村金钟新市镇住宅房屋拆迁还迁实施细则》。在该安置方案和实施细则中，分别就房屋的认定、还迁奖励及货币补偿、还迁安置办法、选房原则等问题进行了规定。但未规定村民拒绝签订拆还迁协议应对处理程序，亦未授权南何庄村委员会收回宅基地。后南何庄村村民陆续进行了搬迁，但尚有村民留滞不同意搬迁。2019年3月4日，南何庄村委会讨论认为村内留滞户的还迁诉求超越了安置方案规定，为了完成村内宅基地房屋拆还迁工作，保障绝大多数村民的利益，推动全街城市化进程，决定收回村内留滞户的宅基地使用权。2019年3月18日，南何庄村委会向被告提交了收回宅基地使用权申请。2019年3月20日，被告作出《关于批准南何庄村村集体经济组织申请收回村民宅基地使用权的批复》，决定同意南何庄村委会收回村内留滞户的宅基地使用权。2019年5月20日，被告将原告房屋拆除。当日，被告将原告房屋内物品运至金钟新市镇昱和里3号楼3202号和6号楼3202号房屋内保存。另查明，原告系证载津东南何庄水井西道东（5）-9号的土地使用权人，该土地使用权证系原天津市东郊区人民政府于1990年10月核发。本院认为，虽然本案被告批准南何庄村集体经济组织收回村民宅基地使用权，但是南何庄村委会并未对原告履行收回其宅基地的相关程序，即南何庄村委会尚未实际收回原告所占用的宅基地，或履行法律程序已取得该宅基地的所有权。在此基础上，被告实施了对原告房屋的强拆行为，程序违法。因此，由于强拆行为违法给原告造成的经济损失，被告应予赔偿。首先，原告要求被告赔偿因强拆行为造成被拆房屋及附属物价值损失278.3平方米×18500元/平方米计5148550元。对于房屋货币补偿，虽然南何庄村金钟新市镇住宅房屋拆迁还迁实施细则中明确对于自愿选择拆迁房屋货币补偿的，给予置换面积每平方米4600元的补偿。但此与现在金钟新市镇地区还迁安置房屋价格相比较，明显过低。在重审中，原告亦有要求给予房屋安置之意思表示。因此，本院认为该项请求应为原告安置房屋为宜。按照原告家庭人口三人，主房四间，测量宅基地面积191.70平方米，根据南何庄村拆迁房屋确认有效面积148.57平方米，由被告对原告进行房屋安置。另外，被告并应按照拆迁方案中主房前房檐、单体门楼、有线电视迁移、一户一表、空调移机费等项目除拆迁奖励之外，支付原告拆迁房屋其他补偿款8460元。关于原告房屋内财产损失的赔偿，本案因系强拆，被告难免对原告物品造成损失，虽然被告已将原告房内物品搬至周转房内保存，但原告拒绝接收和清点。故，本院根据原告提供屋内财产清单和照片情况，酌情考虑符合生活常理的屋内财产价值，由被告赔偿原告屋内财产损失8万元。关于原告要求的租房费，虽然被告已为原告准备临时周转房两处，但并没有通知原告接收。所以被告因承担原告自被拆迁之日起至还迁后的租房费，标准为每月（主房间数4＋2）×300元＝1800元。对于原告要求的房屋装修损失，按照拆迁政策，被告为村民提供的均为已装修房屋，被拆迁人房屋装修损失不在补偿范围之内，况且原告对房屋的装修系发生在2013年南何庄村通知村民房屋即将要被拆迁之后。因此，对原告的该项诉讼请求，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条之规定，判决如下：一、确认被告天津市东丽区人民政府金钟街道办事处于2019年5月20日拆除原告朱玉岩位于天津市东丽区××街××庄××道××号土地上房屋的行为违法。二、被告天津市东丽区人民政府金钟街道办事处于判决生效后六十日内为原告朱玉岩安置房屋面积为148.57平方米的楼房。执行办法：房源以金钟新市镇还迁区内现存房屋为准。三、被告天津市东丽区人民政府金钟街道办事处于判决生效后六十日内给付原告朱玉岩房屋拆迁其他补偿款8460元。四、被告天津市东丽区人民政府金钟街道办事处于判决生效后六十日内赔偿原告朱玉岩房屋内物品经济损失8万元。五、被告天津市东丽区人民政府金钟街道办事处于判决生效后六十日内支付原告朱玉岩每月租房费1800元，自2019年5月20日始至原告按照生效判决履行还迁入住后两个月止。六、驳回原告朱玉岩的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告天津市东丽区人民政府金钟街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第三中级人民法院。审 判 长  马 新审 判 员  刘书岳人民陪审员  王俊玲二〇二〇年十一月三十日书 记 员  梁 宵本判决所依据的相关法律、法规一、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。