山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁01行终942号 上诉人（一审原告）宋配配，女，1987年3月15日出生，汉族，住山东省汶上县。 被上诉人（一审被告）济南市公安局历下区分局，住所地济南市。 法定代表人郑宏，局长。 委托代理人徐延斌，该局法制大队民警。 委托代理人程元霖，该局司里街派出所民警。 被上诉人（一审被告）济南市历下区人民政府，住所地济南市。 法定代表人李国强，区长。 委托代理人全宇新，济南市历下区司法局工作人员。 委托代理人马腾，山东众英律师事务所律师。 一审第三人温连芳，女，1990年1月12日出生，汉族，住济南市。 一审第三人花新井，女，1969年3月2日出生，汉族，住济南市。 上诉人宋配配不服济南市天桥区人民法院（2019）鲁0105行初559号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院查明，2019年6月14日19时许，宋配配因感情纠纷来到历下区棋盘小区二区5号楼“银创宾馆”找李方瑞，与李方瑞的母亲花新井发生争执并用脚踹花新井腹部，后与李方瑞的妻子温连芳相互殴打。经鉴定，宋配配构成轻微伤。20时7分，被告济南市公安局历下区分局（以下简称历下公安分局）接到110指令称在历下区棋盘小区5号楼下有人打架。被告历下公安分局出警后于同日对案件予以立案受理，被告历下公安分局对当事人进行了询问。原告在询问笔录中承认用右手打了温连芳的头一下，证人李玉彬证实原告踹了花新井腹部两三脚，并与温连芳相互抓着头发撕扯在一起。当事人温连芳述称原告拿手机打了温连芳的头部和身上，导致头疼若干天，腿部淤青肿胀。同时称原告还打了花新井。案外人花新井亦陈述原告用手机殴打其头部并踹其左侧腹部一脚，并称原告与温连芳相互抓着头发扭打在一起。本案中，被告经调查询问，证人李玉彬、案外人花新井、当事人温连芳及原告本人，均能证实原告存在殴打他人的行为。被告历下公安分局于2019年8月28日对原告作出《行政处罚告知笔录》，告知了原告拟作出处罚的事实理由、依据和进行陈述、申辩的权利。被告历下公安分局于2019年8月28日对原告作出历公（司）行罚决字[2019]475号《行政处罚决定书》，主要内容为：2019年6月14日19时许，宋配配因感情纠纷来到历下区棋盘小区二区5号楼“银创宾馆”找李方瑞，与李方瑞的母亲花新井发生争执并用脚踹花新井腹部，后与李方瑞的妻子温连芳相互殴打。经鉴定，宋配配构成轻微伤。以上事实有温连芳、宋配配的陈述和申辩，证人证言等事实依据。综上，宋配配殴打他人的违法行为成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予宋配配行政拘留五日的行政处罚。 原告宋配配不服被告历下公安分局的行政处罚决定，于2019年9月5日向被告济南市历下区人民政府（以下简称历下区政府）提出行政复议申请。历下区政府于2019年9月9日作出《行政复议受理通知书》，于9月6日作出《提出行政复议答复通知书》。2019年11月4日，历下区政府作出济历下政复延字[2019]46号《延期审理通知书》，并于当日通过邮寄向宋配配送达，于次日直接向历下公安分局送达。2019年12月2日历下区政府作出济历下政复决字[2019]46号《行政复议决定书》并依法送达。上述《行政复议决定书》维持了被告历下公安分局作出的历公（司）行罚决字[2019]475号《行政处罚决定书》。针对被告历下区政府未对原告的复议申请立案的情况下，就给被告历下公安分局送达《提出行政复议答复通知书》的问题，一审法院于2020年4月13日向被告历下区政府作出《司法建议书》。被告历下区政府于4月24日作出《关于〈天桥区人民法院司法建议书〉的情况说明》，指出该问题系笔误。“6日”应为“9日”。 一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定:“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”第九十一条规定:“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”因此，被告历下公安分局具有作出本案具体行政行为的执法主体资格和权限。 2019年6月14日19时许，宋配配因感情纠纷来到历下区棋盘小区二区5号楼“银创宾馆”找李方瑞，与李方瑞的母亲花新井发生争执并用脚踹花新井腹部，后与李方瑞的妻子温连芳相互殴打。20时7分被告历下公安分局接到110指令，同日被告历下公安分局对案件予以立案受理。立案后被告历下公安分局对当事人进行了询问。被告历下公安分局所适用的行政执法程序符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、第八十二条、第八十四条之规定。被告历下公安分局于2019年8月28日作出的《行政处罚告知笔录》，告知了原告拟作出处罚的事实理由、依据和进行陈述、申辩的权利，符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条之规定。被告历下公安分局于同日作出历公（司）行罚决字[2019]475号《行政处罚决定书》，并于当日向原告送达了上述《行政处罚决定书》，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条、第九十七条之规定。 本案中，被告历下公安分局在给原告制作的笔录中，原告承认用右手打了温连芳的头一下，证人李玉彬证实原告踹了花新井腹部两、三脚，并与温连芳相互抓着头发撕扯在一起。当事人温连芳述称原告拿手机打了温连芳的头部和身上，导致头疼若干天，腿部淤青肿胀。同时称原告还打了花新井。案外人花新井亦陈述原告用手机殴打其头部并踹其左侧腹部一脚，并称原告与温连芳相互抓着头发扭打在一起。本案中，被告经调查询问，证人李玉彬、案外人花新井、当事人温连芳及原告本人，均能证实原告存在殴打他人的行为。故被告历下公安分局于2019年8月28日作出的历公（司）行罚决字[2019]475号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿。 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”被告历下公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定对原告处以行政拘留五日的行政处罚适用法律正确，处罚幅度适当。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料……”《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……”本案中，原告于2019年9月5日向被告历下区政府提出行政复议申请。历下区政府于2019年9月9日作出《行政复议受理通知书》，于同日作出《提出行政复议答复通知书》。2019年11月4日，历下区政府作出济历下政复延字[2019]46号《延期审理通知书》，并于当日通过邮寄向宋配配送达，于次日直接向历下公安分局送达。2019年12月2日历下区政府作出济历下政复决字[2019]46号《行政复议决定书》并依法送达。被告历下区政府的行政复议程序合法。 综上，被告历下公安分局作出的历公（司）行罚决字[2019]475号《行政处罚决定书》及历下区政府作出的济历下政复决字[2019]46号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决：驳回原告宋配配的诉讼请求。案件受理费50元，由原告宋配配承担。 上诉人宋配配不服一审判决上诉称，2019年6月14日晚，在历下区棋盘小区二区银创宾馆门口附近，上诉人被花新井、温连芳二人暴打成轻微伤，并被二人摔坏手机一部。在被打的过程中，上诉人未还手，没有用脚踹花新井腹部，也未与温连芳相互殴打。花新井、温连芳二人的陈述错误，证人证言不实。因此，历下公安分局对上诉人所作行政处罚依据事实不清，特上诉至贵院，请求撤销历下公安分局作出的历公（司）行罚决字[2019]475号行政处罚决定。上诉请求：1.依法撤销历下区政府作出的济历下政复决字[2019]46号《行政复议决定书》；2.依法撤销历下公安分局作出的历公（司）行罚决字[2019]475号《行政处罚决定书》；3.诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人历下公安分局、历下区政府在二审中未提交书面答辩意见。 一审第三人温连芳、花新井在二审中未提交书面陈述意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十三条规定：“证据包括：(一)书证；(二)物证；(三)视听资料；(四)电子数据；(五)证人证言；(六)当事人的陈述；(七)鉴定意见；(八)勘验笔录、现场笔录。”《最高人民法院关于适用的解释》第四十二条规定：“能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定的证据，应当作为认定案件事实的根据。”在本案中，被上诉人对上诉人宋配配及一审第三人温连芳、一审第三人花新井、案外人李玉彬等人进行调查并作笔录，上述证据均属于法律规定的证据形式，与待证事实相关联、来源合法，足以证明上诉人宋配配殴打一审第三人花新井及与一审第三人温连芳互相殴打的事实。被上诉人历下公安分局依照该事实所作出的历公（司）行罚决字[2019]475号《行政处罚决定书》，给予宋配配行政拘留五日的行政处罚，依据的事实清楚，证据充分，定性准确，适用法律正确，处罚适当。被上诉人历下区政府作出的济历下政复决字[2019]46号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人宋配配的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人宋配配负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张振明 审 判 员 张启胜 审 判 员 曹 磊 二〇二〇年十一月十六日 法官助理 石璐璐 书 记 员 高 岚