内蒙古自治区包头市中级人民法院   行政裁定书   （2020）内02行初65号   原告包头瑞川水泥有限责任公司。   法定代表人郎跃军。   委托代理人曹洺乾，北京市大瀚（包头）律师事务所律师。   被告包头市石拐区人民政府。   法定代表人李新春，区长。   委托代理人郝春光。   委托代理人张旭，内蒙古鹿城律师事务所律师。   原告包头瑞川水泥有限责任公司（以下简称瑞川公司）因要求被告包头市石拐区人民政府（以下简称石拐区政府）履行给付补偿款职责，向本院提起行政诉讼。本院2020年9月16日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。   原告瑞川公司诉称：2008年6月9日，被告进行招商引资，与原告签订《石拐区工业项目投资合同》，合同中约定原告在石拐区享受的相关优惠政策及履行安置石拐区劳动就业人员义务等细则。合同签订后，原告即开始投资建厂事宜。经过几年的建设，原告投资的项目已经具备条件并准备开始着手生产，但是在2016年，原告投资项目因位于大青山自然保护区内，内蒙古自治区环境保护厅下发多个文件，就办理自然保护区内的工矿企业退出事宜给出方案。为了响应国家政策，2020年6月18日，原告与被告签署了一份《工业企业退出自然保护区协议》，协议约定了被告对原告建设水泥项目的资产补偿事宜。根据协议约定，原告已经投入固定资产成本162712197元应当由被告补偿给原告，扣除原告拍卖设备的款项11100000元，被告仍应当向原告支付补偿款151612197元。另外，上述费用仅是原告投入的固定资产部分，根据《工业企业退出自然保护区协议》补偿的范围、标准等由人民法院裁决，原告除固定资产投入外，解聘员工的安置补偿费、土地使用权区域补偿价、企业停产损失费、拆除后产生的税务成本、建厂投资的财务成本及利息等除了固定资产以外的费用需待评估结论作出予以确认。综上所述，原告已经按照《石拐区工业项目投资合同》履行了投资建厂义务，现有政策原因原告不能继续经营投资项目，被告应当按照《工业企业退出自然保护区协议》对原告进行补偿。请求人民法院：一、依法判令被告支付原告行政补偿款151612197元；二、原告筹建水泥项目的解聘员工的安置补偿费、土地使用权区域补偿价、企业停产损失费、拆除后产生的税务成本、建厂投资的财务成本及利息等除了固定资产以外的费用待评估鉴定报告作出后再确定；三、本案诉讼费由被告负担。   被告石拐区政府答辩称：一、《工业企业退出自然保护区协议》合法有效。原告的厂区位于大青山自然保护区，根据国家环保政策及自治区、包头市相关文件要求，原告应当退出保护区。原告与被告签订的《工业企业退出自然保护区协议》系出于双方自愿，不违反法律规定，合法有效应作为双方争议解决的主要依据。二、原告请求补偿数额151612197元严重虚高，不应得到支持。根据双方签订的《工业企业退出自然保护区协议》以及共同委托内蒙古安信资产评估公司出具的资产评估报告，就原告的全部资产初值和现值进行评估，评估结果作为原告请求被告补偿数额的上限，且原告承诺自愿放弃遗漏部分的补偿请求权利。原告请求补偿151612197元，不但严重背离双方的约定，而且严重超过了原告资产价值。三、原告请求解聘员工安置补偿、停产损失、财务成本等费用不应得到支持。1.原告的水泥厂于2012年建成后，由于自身债务及市场原因，短暂试生产后并未正式运营，直至双方协议拆除，厂区一直处于闲置状态，不存在原告主张的上述费用，即使存在也与被告无关，不应由被告承担；2.原告并未取得涉案地块的建设用地使用权，没有缴纳土地出让金，不存在土地使用权区域补偿问题；3.原告已经在《工业企业退出自然保护区协议》中承诺，就全部资产初值和现值进行评估，评估结果作为原告请求被告补偿数额的上限，原告承诺自愿放弃遗漏部分的补偿请求权利，建厂投资财务成本不应列入请求补偿范围。四、《工业企业退出自然保护区协议》所涉评估、测绘、公证等费用应当由原告承担一半。原告与被告签订的《工业企业退出自然保护区协议》已就资产评估、测绘、公证费用承担作出约定，原告应当就被告代其垫付的一半费用承担返还责任。五、即使被告向原告承担补偿责任，原告委托拍卖公司就其设备拍卖所得1100万元也应当在补偿款中就资产设备补偿中对应扣除。综上，原告请求补偿数额虚高，其请求鉴定评估的相关损失没有依据，请求法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。   本院认为，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第一条规定：“行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议”。本案中，瑞川公司与石拐区政府签订的《工业企业退出自然保护区协议》仅对纠纷解决方式、途径进行了约定，对于补偿范围、补偿标准、补偿数额并未作出约定。原告瑞川公司未与石拐区政府协商补偿范围、补偿标准、补偿数额等事宜，直接依据其与石拐区政府签订的《工业企业退出自然保护区协议》向人民法院提起行政诉讼，请求被告支付补偿款151612197元以及原告筹建水泥项目的解聘员工的安置补偿费、土地使用权区域补偿价、企业停产损失费、拆除后产生的税务成本、建厂投资的财务成本及利息等除了固定资产以外的费用，没有相应的事实依据，亦不符合行政诉讼的起诉条件。且原告瑞川公司未向人民法院提供其主张补偿数额所依据的相应评估报告，因此本院无法确认补偿依据，原告就此提起诉讼亦缺乏事实根据。瑞川公司因大青山自然保护区清理整顿而被拆除，其与被告石拐区政府已签订了《工业企业退出自然保护区协议》，瑞川公司对其所受直接损失有权主张公平合理的补偿,石拐区政府应在一定期限内与瑞川公司就有关补偿问题进行协商，协商不成的，应尽快就补偿金额、补偿范围等相关问题作出相应的补偿决定。综上所述，原告瑞川公司现提起行政诉讼的起诉条件尚不成熟，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、（十）项、第三款之规定，裁定如下：   驳回原告包头瑞川水泥有限责任公司的起诉。   案件受理费799860.99元，退还原告包头瑞川水泥有限责任公司。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。   审判长 边学武   审判员 任晓莉   审判员 谷天华     二○二○年十一月二十五日   法官助理 赵丹萍   书记员 高艺楠   附：本案所适用的相关法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：   （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；   （二）有明确的被告；   （三）有具体的诉讼请求和事实根据；   （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。   《最高人民法院关于适用的解释》   第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：   （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；   （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；   （三）错列被告且拒绝变更的；   （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；   （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；   （六）重复起诉的；   （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；   （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；   （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；   （十）其他不符合法定起诉条件的情形。   前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。   人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。