河南省安阳市殷都区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0505民初3078号原告：安阳县曲沟镇永定村村民委员会，住所地：安阳县曲沟镇永定村。法定代表人：王志勇，职务：主任。委托诉讼代理人：彭万鑫，大沧海律师事务所律师。被告：安阳市殷都区公路事业发展中心（原安阳市殷都区公路管理局），住所地：安阳市殷都区梅东路北段。法定代表人：李俊红，职务：主任。被告：华盟路桥建设有限公司，住所地：郑州市郑东新区商务内环路******。法定代表人：许西辰，职务：董事长。委托诉讼代理人：岳国生，男，该公司技术员。二被告共同委托诉讼代理人：马永庆，河南瀛睿源律师事务所律师。原告安阳县曲沟镇永定村村民委员会（以下简称永定村委会）与被告华盟路桥建设有限公司（以下简称华盟公司）、安阳市殷都区公路事业发展中心（以下简称殷都区公路中心）物权保护纠纷一案，本院2019年10月21日立案后，于2020年5月14日作出（2019）豫0505民初3390号民事判决，被告华盟公司提出上诉。安阳市中级人民法院于2020年9月22日作出（2020）豫05民终3125号民事裁定，撤销本院（2019）豫0505民初3390号民事判决，发回本院重审。本院重新立案后，依法另行组成合议庭，于2020年11月27日公开开庭进行了审理，原告永定村委会的委托诉讼代理人彭万鑫，被告华盟公司的委托诉讼代理人岳国生及其与被告殷都区公路中心的共同委托诉讼代理人马永庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。永定村委会原审中向本院提出诉讼请求：1.确认原告和被告华盟公司签订的《制梁场临时用地占用协议》有效；2.依法判令被告华盟公司对其占用的原告的耕地进行复耕或支付土地复耕费160.25万元、土地占用损失补偿费(补偿费标准按照2300元/亩/年自2016年4月25日起计算至占用土地复耕完毕之日至,截止2019年4月25日共计17.25万元),以上费用共计177.5万元；3.被告安阳市殷都区公路管理局对第二项诉讼请求承担连带责任赔偿责任；4.本案诉讼费、保全费由被告承担。在本案审理过程中，原告将诉求第二项变更为：请求依法判令被告华盟公司对其占用的原告的耕地进行复耕或支付土地复耕费160.25万元,并明确该诉求为：复耕标准参照周边地块，并将占用期间所有遗留钢筋水泥以及其他建筑垃圾清理完毕。主要事实与理由：2016年4月25日因S301（后改名G341）公路建设需要，中铁二十一局集团山西中南铁路通道ZNT-13标项目经理部铺架分部（以下简称中铁21局铺架分部）、华盟路桥项目部、安阳县公路局、永定村委会、山西中南铁路通道安阳县工程建设指挥部（以下简称中南铁路指挥部）五部门协商一致，达成《制梁场临时用地协议》，华盟公司占用中铁21局铺架分部制梁场土地25亩（占用永定村委会土地）作为S301公路制作桥梁场地使用，该土地复耕费用由华盟路桥项目部负责，安阳县公路局为土地复耕担保单位。2018年3月5日殷都区人民政府组织殷都区公路中心、曲沟镇政府、华盟路桥项目部等部门负责人参加的土地复耕协调会议，要求2018年5月底前将25亩土地复耕，殷都区公路中心对该25亩土地复耕工作负担保责任，至今华盟公司没有对该25亩土地进行复耕，望依法判如所请。华盟公司辩称，1.非我公司不复耕，系原告阻拦不让将设备拆走才导致无法复耕。我公司施工过程中，与郑州顺建建筑劳务有限公司（以下简称郑州顺建公司）于2016年3月29日签订《桥梁承包合同协议书》，将预制箱梁工程承包给该公司，该公司完工后拉设备时原告派人阻拦不让拆卸，两次报警但均未能拆卸，设备至今仍被扣留涉案土地上。土地要复耕，必须先将设备拆走，因原告阻拦导致无法复耕，责任在原告；2.原告对要求土地复耕还是支付土地复耕费诉求不明确，如要求支付复耕费，属于对合同变更，依据法律规定，应由当事人双方协商一致才能变更，不能通过诉讼来强制要求一方当事人变更。殷都区公路中心辩称，1.政府机关不能作为担保人；2.华盟公司所说事实客观真实，由于原告阻拦拆除设备，导致华盟公司不能复耕，过错在原告。原告诉请应予驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，永定村委会举证证据有：1.原告社会信用代码证书、法定代表人资格证明、法人身份证，被告华盟公司工商登记信息，证明原被告主体身份适格；2.原被告及中铁21局铺架分部、安阳县公路局、中南铁路指挥部五方于2016年4月25日签订的制梁场临时用地占用协议；3.安阳县人民政府常务会议第（74）次会议纪要；4.殷政阅（2018）8号文件《关于解决G341大林线一标段制梁场临时占地复耕的会议纪要》；5.中铁21局铺架分部的转账记录。华盟公司举证证据有：1.五方签订的制梁场临时用地占用协议；2.华盟公司与郑州顺建公司签订的桥梁承包协议；3.安阳县曲沟派出所接出警登记表；4.现场照片8张；5.光盘一张；6.郑州顺建公司出具证据；7.安阳县人民法院（2020）豫0522民初2017号民事判决；8.河南省发改委关于土地复垦收费标准。对以上证据本院组织当事人进行质证。原、被告均对证据的真实性无异议，对证明目的有异议。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人无异议的证据和当事人当庭陈述，本院确认案件事实如下：2016年4月25日，中铁21局铺架分部作为甲方、华盟公司S301项目部作为乙方、安阳县公路局作为丙方、永定村委会作为丁方、中南铁路指挥部作为戊方共同签订《制梁场临时用地占用协议》载明：乙方占用甲方制梁场地块面积25亩，由甲乙丁三方共同现场确认；甲丁戊三方原签订的《山西中南铁路安阳县段制梁场临时用地协议》中甲方占用丁方集体土地总面积数140.66亩应扣除本次乙方所占用的地块面积25亩，甲方与该地块不再存在任何关系，由乙方承担青苗补偿费和土地复耕责任；乙方向戊方支付所占制梁场地块青苗费，甲方不再进行支付；乙方在制梁工作结束后负责所占地块的土地复耕，如乙方不履行复耕责任由项目业主单位丙方负责从其应税款中扣除复耕费用和青苗补偿费用（复耕费用标准按照上级制定的制梁场复耕费用标准执行），丙方对乙方的土地复耕工作负担保责任。2016年10月24日，安阳县人民政府召开政府常务会议形成第（74）次会议纪要载明：由中铁21局铺架分部对永定村委会97.09亩土地进行占地补偿（补偿金共计5553548元）后，由县国土局负责对该宗地进行出让，相关费用由曲沟镇负责筹措，出让金净收益返还该镇用于基础设施建设。华盟项目部占用中南铁路曲沟镇永定制梁场土地复耕参照执行。根据该纪要，中铁21局铺架分部占用永定村委会土地97.06亩，在制梁场施工结束后，经与中南铁路指挥部对账确认后，账面余额为2668563.40元，后中铁21局铺架分部转入殷都区会计核算中心2570781.24元，该部共计支付土地补偿费5239344.64元。因安阳县曲沟镇划归殷都区代管，2018年3月5日，殷都区人民政府召开政府常务会议并以殷政阅（2018）8号《关于解决G341大林线一标段制梁场临时占地复耕的会议纪要》明确：华盟项目部于2018年4月25日通过中铁21局铺架分部签订“五方协议”，临时占用曲沟镇永定村的25亩土地作为制梁厂。现制梁已结束，按照原“五方协议”约定条款，一标段施工单位要于2018年6月底前将25亩土地进行土地复耕（参照中铁21局铺架分部支付的相应费用标准），否则，由作为项目业主的殷都区公路中心（因安阳市区划调整，S301大林线一标段项目由安阳县公路管理局变更为殷都区公路管理局后改为管理中心）负责从一标段工程款中扣除土地复耕费用和青苗补偿费，用于2018年8月底前支付给曲沟镇永定村，殷都区公路中心对该25亩土地复耕工作负担保责任。原告支书王爱生、殷都区公路中心负责人韩善河、华盟公司一标段施工单位负责人均参加了会议。华盟项目部负责人楼志勇于2018年12月20日向安阳县公安局曲沟派出所报案，该所出具的接处警登记表显示：楼志勇以前以项目部名义到永定村西制梁场内生产公路桥梁，现施工完毕，要拉设备，永定村支书王爱生称项目部欠170万元复耕费用未支付，不让S301项目部的人拉设备，已就此事起诉到法院，告知楼志勇诉讼解决。2020年5月14日，郑州顺建公司以永定村委会为被告、以华盟公司为第三人就排除妨碍一案向安阳县人民法院起诉，诉求为判令永定村委会不得阻拦其拆除永定村制梁场有关设备。该院作出（2020）豫0522民初2017号民事判决，判令永定村委会不得阻拦郑州顺建公司拆除其位于永定村制梁场有关制梁设备，该判决现已生效。目前，现场制梁设备尚未拆除。本院认为，本案系土地租赁结束后因复耕问题引发的物权保护纠纷，包括原被告在内的五方于2016年4月25日达成的《制梁场临时用地占用协议》不违反法律强制性规定，且已实际履行，双方均未就该协议的效力提出异议，本院对该合同效力予以确认。华盟公司申请追加除原被告外的其他协议两方作为第三人参加诉讼，鉴于原被告双方对该合同效力均不持异议，且能够对该合同效力予以确认，本院认为无追加必要。双方对华盟公司依据协议约定实际占用原告25亩土地作为制梁场及制梁结束后华盟公司应承担复耕义务无异议，原审中确定争议焦点为华盟公司是否应支付复耕费及复耕费的计算标准，原审及本次重审中，华盟公司均辩称其同意复耕，本次重审中，原告也当庭表示被告应按有关标准复耕，故原告该诉请于法有据，本院予以支持，华盟公司应按协议约定及本判决要求及时履行复耕义务。华盟公司辩称，其拆除设备时遭原告阻拦，无法拆除，也无法履行复耕义务，鉴于郑州顺建公司作为华盟公司实际租用原告土地的施工方，已起诉永定村委会不得阻拦该公司拆除其位于永定村制梁场的有关制梁设备，并最终获得生效裁判的支持，故郑州顺建公司与永定村委会均应该按照该判决执行，本院不再重复判决，如一方不履行，导致设备无法拆除，可另案通过执行程序解决。按照五方协议约定，华盟公司应承担复耕义务，原告在本案审理过程中申请撤回对土地占用损失补偿费的诉请，不违反法律规定，本院予以准许。华盟公司在本案中需履行的复耕义务系行为义务，原告诉求殷都区公路中心承担连带清偿责任于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条，《中华人民共和国物权法》第一百一十八条、第二百四十一条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、被告华盟路桥建设有限公司于本判决生效后一百二十日内，参照该地块周边实际耕种土地的标准，将其依据其与原告安阳县曲沟镇永定村村民委员会等五方于2016年4月25日所签订《制梁场临时用地占用协议》中载明，并经双方共同现场确认所实际占用安阳县曲沟镇永定村村民委员会的制梁场地块面积25亩土地全部复耕完毕并交付原告。如双方对土地复耕标准及复耕结果产生争议时，应以当地县级政府农业和土地行政管理部门认定结果为准。二、驳回原告安阳县曲沟镇永定村村民委员会的其他诉讼请求。案件受理费19222.5元，由原告安阳县曲沟镇永定村村民委员会负担5000元，被告华盟路桥建设有限公司负担14222.5元。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审判长  李军林审判员  陈捷锋审判员  苏富军二〇二〇年十一月二十七日书记员  张俊蓝