山东省德州市德城区人民法院行 政 裁 定 书（2020）鲁1402行初109号原告周洪才，男，汉族，1967年5月5日出生，住山东省平原县。被告平原县人民政府，所在地址德州市平原县平安大街166号。法定代表人袁志勇，县长。出庭负责人孙传华，党组成员。委托代理人张东健，平原县司法局工作人员。委托代理人张海霞，山东指南针律师事务所律师。第三人周建建，男，1985年3月8日出生，汉族，住平原县。委托代理人李令彭，平原恩城法律服务所法律工作者。第三人平原县腰站镇后槐村村民委员会（平原县腰站镇后槐村委会），所在地址平原县腰站镇后槐村。法定代表人周卫国。原告周洪才诉被告平原县人民政府土地承包经营权行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告诉称，其诉讼请求：请求人民法院依法撤销平原县人民政府于2017年6月18日作出的周文爱（第三人周建建的父亲，已故）名下证号：371426107019020047J号的土地承包经营权证。事实和理由：争议土地系位于腰××村村××田地东邻周洪才、南邻坎、北邻坎、西邻集体的1.7亩耕地，现由原告耕种。争议土地于1999年由原告周洪才耕种，并与村委会签订30年承包合同，取得《土地承包经营权证书》。2020年周建建以侵权为由，将我诉至法院，我才知道，后槐村委会未经任何法定程序，擅自伪造测绘申请书、土地承包合同、户主代表声明等所有档案材料，并将上述材料报政府部门，政府部门在未做任何调查核实的情况下，于2017年6月18作出了《土地承包经营权证书》，将争议土地写在周文爱（第三人的父亲，已故）的证书上，周文爱于2015年12月27日已去世。因该证书是在违反法律、伪造材料的基础上形成，村委会也一直未将该证书发放到我们手中，截止今日才知证书的存在。平原县人民政府作出的周文爱名下的《土地承包经营权证书》程序违法，依法应予撤销。原告向本院提交下列证据：证据一、周洪才1999年土地承包经营权证书（证书中包括与村民委员会签订的合同）。证据二、后槐村二组村民联名举报信。证据三、周文爱（周建建父亲）土地承包经营权证书。该份证书是伪造的，周文爱在2015年12月27日已经去世。证据四、后槐村委会伪造周洪才户主代表声明书。证据五、后槐村委会伪造周洪才地段及四至确认书。证据六、后槐村委会伪造周洪才登记薄人口确认书。证据七、后槐村委会伪造周洪才测绘申请书。证据八、后槐村委会伪造周洪才农村土地承包合同书。证据九、后槐村委会伪造周洪才农村土地承包经营权登记申请书。证据十、后槐村委会伪造周洪才公示无异议声明书。证据十一、周洪才承诺书。被告平原县人民政府辩称，一、第三人周建建名下无土地承包经营权证，故依法应当驳回原告周洪才的起诉。二、本案不属于行政诉讼受案范围，应当驳回原告起诉。土地承包经营合同是颁发土地承包经营权证的前提和基础，被告是依据村委会与第三人签订的土地承包经营合同而为第三人发放的土地承包经营权证，故原告如果认为被告为第三人发放的土地承包经营权证错误，应当先提起民事诉讼解决作为登记基础的第三人的土地承包经营合同效力问题，只有先行通过民事诉讼确认村委会将涉案承包地发包给第三人的承包合同无效，才能再申请撤销行政机关为第三人颁发的土地承包经营权证。在第三人与村委会签订的土地承包经营合同的效力未得到否定的情况下，人民法院不宜迳行对被告向第三人颁发土地承包经营权证这一行为的合法性作出否定性评判。依据《物权法》第一百二十七条规定：“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权”。综上，被告认为原告所诉周建建名下无土地承包经营权证，且本案不属于行政诉讼受案范围，应当驳回原告起诉。被告未向本院提供证据、依据。第三人周建建述称，原告无权要求撤销第三人的土地承包经营权证。一、原告对争议土地事实与理由的陈述不成立。争议土地位于腰××村村北大田地的1.7亩（南邻坎，北邻坎，西邻周文爱，东邻周洪才），土地自1999年1月1日分发给周建建之父周文爱土地使用证书后，一直种植着7.43亩人口承包地，有《土地承包经营权证书》一份。2019年村委会强行调整其父周文爱人口地1.7亩（因2015年周文爱去世）给周洪才耕种。随之第三人多次向上级反映村委会强行调出1.7亩人口地违反30年承包经营权。而后平原县减负办于2019年10月12日下发了“关于制止腰站镇后槐村违法调地行为的紧急通知”；2019年11月12日平原县农村农业局下发了要求排除妨碍、返还财产、恢复原状的公告；2020年1月21日后槐村委会也下发了排除妨碍、返还财产、恢复原状的通知。村委会也作出了决定，重新写了确权通知书一份；2020年03月28日由腰站镇陈建片长、后槐村村主任周玉杰等村委领导也进行了实际返还土地事宜（有视频为证）；但周洪才拒不退还我7.43亩中调给周洪才的1.7亩人口地，使第三人周建建家人口地受到1.7亩的损失，请求法院依法办理。第三人周建建向本院提交证据：土地承包经营权证书（蓝本）、土地承包经营权证（红本）。第三人平原县腰站镇后槐村村民委员会述称，地一直由周建建家耕种，去年调地调给原告周洪才，因两家起了争议，现在这块地由村委会代管。第三人平原县腰站镇后槐村村民委员会向本院提交德州市农村土地承包合同，证明这块地一直是周文爱的，2017年的权利证书是根据这个合同确权的。经审理查明，1998年12月30日第三人平原县腰站镇后槐村委会（发包方）与原告周洪才签订《农村集体土地承包合同书》，将5.11亩土地发包给周洪才从事农业，承包期限30年，自1999年1月1日起至2028年12月31日止。被告平原县人民政府于1999年1月1日为周洪才颁发《土地承包经营权证书》。1998年12月30日第三人平原县腰站镇后槐村委会（发包方）与第三人周建建之父周文爱签订《农村集体土地承包合同书》，将7.43亩土地发包给周文爱从事农业，承包期限30年，自1999年1月1日起至2028年12月31日止。被告平原县人民政府于1999年1月1日为周文爱颁发《土地承包经营权证书》。2002年6月5日平原县人民政府再次为周文爱颁发《土地承包经营权证》，证载承包土地面积7亩4分3厘。2017年5月21日平原县腰站镇五联社区后槐村民小组（二组）与周文爱（承包方户主）签订《德州市农村土地承包合同》，合同约定承包期限自1998年9月15日起至2028年9月16日止，承包土地共1块，确权面积5.10亩。第三人平原县腰站镇后槐村村民委员会称2017年向第三人周建建之父周文爱颁发的土地承包经营权证书即是根据该合同确认。各方均未向本院提交原告所诉涉案土地承包经营权证书。本院认为，本案的焦点为原告的起诉是否符合起诉条件。《中华人民共和国物权法》第一百二十七条第一款规定，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。本案原告、第三人周建建、第三人平原县腰站镇后槐村村民委员均向本院提交土地承包经营合同，三份合同均规定，合同自签订之日起生效。该三份合同之上的土地承包经营权也均自三份合同生效之日起设立。物权法第一百二十七条第二款规定，县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。由此，被告向土地承包经营权人发放土地承包经营权证的行政行为系行政确认，该行为以土地承包经营合同为基础，合同是否有效直接关系到土地承包经营权是否设立。申言之，原告所诉撤销周文爱（第三人周建建的父亲）土地承包经营权证，应当首先确认其土地承包经营合同是否属无效合同。本案中原告并未提供证据证明第三人周建建之父周文爱所签订的土地承包经营合同系属无效合同，因此本院不宜直接针对涉案行政确认行为的合法性作否定性评判。综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第十项之规定，裁定如下：驳回原告周洪才的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。审 判 长  陈绪光人民陪审员  樊继红人民陪审员  谢玉强二〇二〇年十一月二十六日法官助理王怡斐书记员蔡琳琳