安徽省枞阳县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖0722行初12号 原告：刘娟，女，1971年1月19日出生，汉族，居民，住安徽省枞阳县。 被告：枞阳县人力资源和社会保障局，住所地安徽省枞阳县枞阳镇连城东路与浮山路交叉口。统一社会信用代码11340722563429759U。 法定代表人：唐左根，该局局长。 委托诉讼代理人：胡付友，男，该局劳动保障监察大队大队长。 委托诉讼代理人：周林，安徽枞城律师事务所律师。 被告：铜陵市人力资源和社会保障局，住所地安徽省铜陵市长江中路**。统一社会信用代码11340700733033993F。 法定代表人：刘鹏，该局局长。 委托诉讼代理人：江永彬，男，该局法规股股长。 委托诉讼代理人：严锐，安徽创元律师事务所律师。 原告刘娟认为被告枞阳县人力资源和社会保障局（以下简称枞阳县人社局）及被告铜陵市人力资源和社会保障局（以下简称铜陵市人社局）行政不作为和乱作为，要求确认两被告行政不作为并责令两被告履行法定职责行政处理一案，于2020年8月25日向本院提起行政诉讼。本院于同年9月2日受理后，于同日向两被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月16日公开开庭进行了审理。原告刘娟，被告枞阳县人社局委托诉讼代理人胡付友、周林，被告铜陵市人社局的出庭负责人张弘、委托诉讼代理人江永彬、严锐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月23日，刘娟向枞阳县人社局劳动监察大队提交书面投诉书，要求对被投诉人枞阳县大运车业经营有限公司（以下简称大运公司）未与其签订书面劳动合同、未为其办理社会保险、未支付其双休日和法定节假日加班工资进行处理。2020年5月6日，刘娟向铜陵市人社局提交行政复议申请书，要求责令枞阳县人社局履行法定职责，对大运公司违反劳动保障法律法规损害刘娟合法权益的行为作出处理。铜陵市人社局于2020年5月11日作出铜人社复通字（2020）2号《行政复议不予受理通知书》，以刘娟的投诉事项仍在处理中，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条的规定，决定不予受理。2020年7月25日，刘娟再次向铜陵市人社局提交行政复议申请书，要求责令枞阳县人社局履行法定职责，对大运公司违反劳动保障法律法规损害刘娟合法权益的行为作出处理并书面答复刘娟。铜陵市人社局于2020年8月12日作出铜人社复通字（2020）6号《行政复议不予受理通知书》，以其在2020年5月11日已经对同一争议作出行政复议处理决定，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（七）项的规定，决定不予受理。不予受理通知书同时告知了刘娟不服决定的救济途径及期限。 刘娟诉称，大运公司曾与某营销公司之间签订销售代理合同。刘娟于2017年1月入职某营销公司，为大运公司销售房屋。2017年9月大运公司解除与某营销公司之间的销售代理关系，聘请刘娟担任大运公司的销售主管工作，双方存在事实劳动关系。刘娟因要求大运公司与其签订书面劳动合同、代为办理法定社会保险和缴纳法定社会保险费，及时支付有关销售佣金等劳动报酬未果。大运公司违反劳动保障法律法规，损害刘娟的合法权益，刘娟于2019年12月23日书面请求枞阳县人社局帮助维权。案件转至该局劳动保障监察大队后，该大队拖延不处理，刘娟依法于2020年5月6日向铜陵市人社局申请行政复议，铜陵市人社局于2020年5月11日答复：枞阳县劳动保障监察大队于2019年12月30日立案（刘娟至今未收到《立案受理通知书》），已经向被投诉人发出限期整改通知书，案件正在处理过程中，不予受理行政复议请求，要求刘娟等待处理结果，此时距离初次立案时间已经过去了6个月。刘娟提出由枞阳县劳动保障监察大队依法责令大运公司提供刘娟的《考勤表》、《工资表》并与刘娟订立劳动合同，为刘娟办理社会保险登记和参保手续，及时支付劳动报酬等，监察大队告知不在其处理范围。刘娟的权利未得到保障，大运公司却因此针对刘娟陆续作出随意调岗降薪、不安排具体工作、多次无理罚款、当众辱骂、羞辱等违反法律法规的行为，逼迫刘娟离职，造成刘娟至今失业。由于大运公司的原因还造成刘娟不能及时享受失业、医疗等社会保险待遇。期间，刘娟多次及时向监察大队反应了上述连续发生的情况，并根据这些连续发生的情况重新提出了具体投诉。期间，刘娟曾于2020年1月16日与大运公司单位负责人王艳阳理论，她们非但不发工资，还动手拿桌上文件砸刘娟，后枞阳县派出所出警处理，对公司的领导给于批评，说拖欠工资归监察大队管，让刘娟找监察大队处理。刘娟再去监察大队反映情况，该大队工作人员没有及时记录还嘲笑刘娟傻。后来刘娟又多次向枞阳县人社局的负责人反映，请求枞阳县人社局依法帮助追讨工资，该大队才作了登记，又说拖欠工资不在之前的投诉范围之内，他们不管，刘娟请求大队告知去哪个部门维权，他们又说不知道，只是说已经去过大运公司多次。大运公司至今还拖欠刘娟劳动报酬，枞阳县人社局一直不予结案，铜陵市人社局不受理行政复议的行为明显是行政不作为。关于社会保险，刘娟系单位职工，工作中单位已代扣参保费用，2020年1月19日上午，枞阳县人社局要求刘娟按个人自愿参保的方式到枞阳县行政服务大厅配合大运公司办理刘娟的社会保险事宜，刘娟对枞阳县人社局毫无根据告知的参保险种和个人还要缴费的决定有异议，后来枞阳县人社局也没有实际到场，致刘娟社保未着落。刘娟于2020年5月6日向铜陵人社局申请行政复议后，大运公司主动邀约刘娟到社保登记机构按城镇企业职工险种参保，全部参保费用及滞纳金都由大运公司支付。枞阳县人社局未查明事实，认定刘娟个人自愿参保险种和个人还要缴费的行政行为显然是滥用权利，行政乱作为。关于行政复议的具体诉求，监察大队工作人员要求刘娟先与大运公司协商解决，最起码要拿到与大运公司达成一般协议，能证明投诉基本事实存在的证据。按照大队的授意，在刘娟的不懈努力下，直到2020年4月份大运公司才电话通知刘娟，同意与刘娟协商，同时说为避免大队追究其违反劳动法律法规的法律责任和因此给公司造成不良影响，要求刘娟去大队说明情况并撤销投诉。刘娟将情况及时反映到大队，大队同意双方自行调解。刘娟遂与大运公司在2020年4月22日经协商对没有争议的投诉部分达成具体协议。因对被投诉人失去信任，在2020年4月24日与大运公司重新协商后订立书面协议。协议共三份，双方各执一份，交给监察大队一份。后来刘娟与大运公司同去监察大队请求撤诉，该大队胡姓负责人不同意撤诉，明确告知将继续针对所有投诉内容依法处理。由于大队不同意撤诉，造成大运公司至今没有履行协议。现在监察大队又以刘娟已经离职，不再受理未签订劳动合同的投诉，说销售佣金、双休日和法定节假日工资只存在(加班)现象，要求刘娟自己去大运公司处找证据。鉴于刘娟保留了有关先前处理加班费时的录音材料，大队又说再找律师计算。2020年5月底，大队答复已按专业律师计算的加班工资数额要求大运公司限期支付，说再等六个月就申请强制执行(没有给书面答复)。至于拖欠的工资、业绩提成、销售佣金，大队说不算劳动报酬，要求刘娟找别的途径解决。大队对认为不属于自己职权范围处理的具体诉求，没有告知刘娟另行处理的途径，亦未依职权依法及时移送有关职能部门处理，2020年5月份曾口头承诺再等两个月结案，现在从收到书面投诉时已经过去了九个月，案件一直没有结果。刘娟已经两次申请了行政复议，铜陵市人社局未对复议请求的具体事项作出答复，显然是行政不作为。为此提出起诉，要求：1.请求依法确认两被告行政不作为；2.请求依法确认枞阳县人社局滥用权利，行政乱作为；3.请求依法责令被告履行法定职责，对被投诉的用人单位违反劳动保障法律法规损害原告合法权益的(拖欠基本工资、销售保底佣金，销售提成奖励及其它帮公司垫付给客户的红包、违法解除劳动关系的经济赔偿金、双休日和法定节假日的加班工资、就餐补助费、未签订劳动合同的双倍工资、失业、医疗保险待遇等)行为作出处理并书面答复原告。 刘娟向本院提交并在庭审中出示的证据如下（均为复印件）： 证据一，刘娟身份证，证明其身份信息； 证据二，《商品房销售代理合同》、大运公司出具的《通知》，证明大运公司未与刘娟签订劳动合同的事实； 证据三，《投诉书》一份，证明2019年12月23日刘娟向枞阳县人社局书面投诉大运公司的事实； 证据四，《协议书》、《补充协议》各一份，证明大运公司存在拖欠刘娟工资的事实； 证据五，《行政复议申请书》、《行政复议不予受理通知书》各一份，证明刘娟两次向铜陵市人社局申请复议，但铜陵市人社局未处理； 证据六，微信聊天记录打印件4张，证明刘娟加班的事实。 枞阳县人社局辩称：一、枞阳县人社局针对刘娟的投诉依法进行了处理，不存在行政不作为，也不存在行政乱作为。2019年12月23日，刘娟投诉大运公司，请求枞阳县人社局责令该公司立即与其签订劳动合同，为其补交法定的社会保险费，支付其节假日加班工资。枞阳县人社局立案后，及时进行调查，并作出了限期整改指令书，责令大运公司：1.依法与刘娟补签一份书面劳动合同，并将劳动合同文本交付刘娟；2.补缴刘娟2017年9月至2019年11月期间的社会保险费；3.依法支付刘娟超时加班工资。后大运公司与刘娟签订了劳动合同并补缴了刘娟2017年9月至2019年11月期间的社会保险费，但否认刘娟超时加班事实。因疫情原因，枞阳县人社局于2020年5月20日作出《行政处理决定书》，要求大运公司自收到决定书之日起十日内支付刘娟加班工资23366元。枞阳县人社局不存在不作为，更没有乱作为。刘娟诉称其与大运公司在2020年4月24日订立书面协议，要求撤诉而不被允许问题。行政处理是枞阳县人社局的职责和职权，达成和解协议不构成免于处理的依据，不属于乱作为。二、刘娟有关工资、佣金和销售提成、经济补偿金等不属于投诉范畴，且刘娟已经和大运公司达成协议，枞阳县人社局无权处理。在对刘娟的投诉立案后，在枞阳县人社局调查处理过程中，刘娟已就工资、佣金和销售提成、经济补偿金等非投诉事项与大运公司达成协议，该投诉事项不属于枞阳县人社局行政处理的法定职责，无权处理，如双方因履行协议发生争议可以向人民法院起诉，而不是投诉。综上，枞阳县人社局作出行政处理决定的事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法，所谓枞阳县人社局不作为或乱作为纯属臆断，刘娟的诉讼请求没有事实根据，请求法院予以驳回。 枞阳县人社局为证明其具体行政行为的合法性，在法定期限内向本院提交了如下证据（均为复印件）： 证据一，事业单位法人证书、法定代表人身份证明书，证明被告的主体身份情况。 证据二，《投诉书》、《关于刘娟投诉有关问题情况报告》、《劳动保障监察限期整改指令书》、《关于对“枞人社监令（2020）1号”劳动保障监察限期整改指令书的回复》、大运公司给刘娟的《通知》二份和微信通知、刘娟与大运公司补签的《劳动合同》、交纳社会保险费凭证五份、《行政处罚事先告知书》、《行政处理决定书》。证明1.枞阳县人社局针对刘娟的投诉依法进行了处理，不存在不作为和乱作为；2.大运公司与刘娟补签了劳动合同，并为刘娟交纳了社会保险费。 法律依据：《劳动保障监察条例》、《关于实施若干规定》，证明枞阳县人社局作出行政处理的法律依据。 铜陵市人社局辩称：一、铜陵市人社局法定代表人是刘鹏局长，刘娟起诉状所列铜陵市人社局法定代表人王振华错误。二、本案不应作为一个行政案件审理。行政诉讼案件，不是同一个行政法律关系所引起的行政纠纷，不能同时起诉几个被告，只能分别起诉，除非行政诉讼的形成原因是基于同一个法律关系所引起的，比如不服行政复议决定的案件或者多个行政机关共同侵权的案件，可以同时起诉几个行政机关。而本案中，与铜陵市人社局有关的诉请只有一项，即请求确认铜陵市人社局行政不作为。而铜陵市人社局并非案涉劳动争议投诉的主管机关或者劳动监察机关，案涉纠纷属于枞阳县人社局管辖。所以不存在铜陵市人社局直接处理刘娟投诉案件的可能，当然无所谓铜陵市人社局不作为的法定义务基础。而根据刘娟诉称的事实来看，其可能是对铜陵市人社局两次不予受理其行政复议不满。但刘娟并未就不予受理决定提出要求撤销、责令重新作出受理决定的诉求。所以，在本案中，不存在铜陵市人社局与枞阳县人社局有同一法律属性的行政不作为的可能，进而也不存在在同一行政诉讼案件中同时审理两种不同性质行政法律关系的可能，因此，本案应当驳回刘娟对铜陵市人社局的起诉。三、刘娟要求确认铜陵市人社局行政不作为的诉请本身也不具有可诉性。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”。所以，单纯的确认不作为诉请本身缺少法律依据，并不具备可诉性。四、铜陵市人社局不存在行政不作为。刘娟曾经两次向铜陵市人社局提出行政复议申请，第一次提出了要求责令枞阳县人社局履行法定职责的复议申请后，铜陵市人社局经核实认为，枞阳县人社局已立案并进行了投诉处理，作出了一定的具体行政行为且投诉事项仍在处理中，故决定不予受理该复议申请，刘娟在收到不予受理通知书后15日内并未提起行政诉讼。在刘娟第二次提出行政复议申请后，鉴于刘娟的复议申请与第一次系同一争议、铜陵市人社局已作出前述处理决定，故于2020年8月10日再次作出不予受理通知，而且至今刘娟并未对第二次的复议决定提出撤销的行政诉讼。由以上事实可以看出，铜陵市人社局作为复议机关，在两次接到刘娟的行政复议申请后，均依法作出处理并送达，不存在法律意义上的不作为问题。至于复议决定本身是否正确，如果刘娟不服，则应当通过行政诉讼要求人民法院撤销，但至今刘娟都未提出此类诉讼，因此，此问题不属于本案的审理范围。综上，刘娟的诉请没有事实和法律依据，故恳请人民法院依法裁定驳回其起诉或判决驳回其诉请。 铜陵市人社局为证明其具体行政行为合法性，在法定期限内向本院提交了如下证据（均为复印件）： 刘娟第一次提交的《行政复议申请书》、铜陵市人社局作出的铜人社复通字［2020］2号《行政复议不予受理通知书》及其邮寄查询单，刘娟第二次提交的《行政复议申请书》、铜陵市人社局作出的铜人社复通字［2020］6号《行政复议不予受理通知书》及其邮寄查询单。证明：1.刘娟两次就同一案件提出相同复议请求的事实；2.铜陵市人社局两次均依法作出了不予受理的决定并依法送法给刘娟，不存在行政不作为的问题。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第六、十七条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条，证明铜陵市人社局两次作出具体行政行为的法律和规范性文件依据。 经庭审质证，对上述刘娟提交的证据，枞阳县人社局的质证意见是：对证据一、三无异议。对证据二的真实性无异议，但认为《商品房销售代理合同》与劳动合同不同，其是企业内部单位与职工之间有关绩效考核的经济合同，因而与本案没有关联性，对大运公司出具的《通知》的证明目的有异议，刘娟已经与大运公司补签了劳动合同，而不是未签劳动合同。证据四的真实性由法庭认定，协议是企业和职工之间有关销售佣金等方面的约定，刘娟投诉该部分要求不是行政处理的事由。对证据五的真实性均无异议，但对其证明目的不予认可。证据六系刘娟与他人之间的聊天，是否属实需要由他人认可，我方并不知情，该份证据的真实性由法庭审查认定。 铜陵市人社局对刘娟提交的上述证据的质证意见是：对证据一、三无异议。对证据二的质证意见同枞阳县人社局一致。证据四真实性应当向大运公司进行核实，但假设其协议为真实的，根据协议书第7、8条的规定，刘娟与大运公司应该已达成解决双方纠纷的一致意见，按照第8条的约定，刘娟与大运公司已经没有任何劳动和社会保险纠纷，所以刘娟继续要求处理该公司是不恰当的。对证据五无异议，该组证据恰好可以证明铜陵市人社局已经履行了对行政复议的处理，前后作出了两份不予受理通知，且刘娟也已经收到，所以不存在铜陵市人社局不作为的问题，至于刘娟不服不予受理通知，则应另案起诉针对不予受理提出行政诉讼，而不是起诉行政不作为。对证据六不符合证据的形式要件，不予质证。 对枞阳县人社局提交的上述证据，刘娟的质证意见是：对证据一无异议。对证据二中的《投诉书》、大运公司给刘娟的《通知》二份和微信通知、交纳社会保险费凭证没有异议，大运公司出具的《关于刘娟投诉有关问题情况报告》的内容不属实、刘娟与大运公司补签的《劳动合同》不属实；《劳动保障监察限期整改指令书》、《关于对“枞人社监令（2020）1号”劳动保障监察限期整改指令书的回复》、《行政处罚事先告知书》、《行政处理决定书》枞阳县人社局没有发给刘娟，真实性不清楚。 铜陵市人社局对枞阳县人社局提交的上述证据无异议。 刘娟对铜陵市人社局提交的上述证据发表质证意见是：对证据的真实性无异议，但是达不到其证明目的，铜陵市人社局对刘娟的复议申请并未作出实质性处理，系行政不作为。 根据各方的质证意见，本院对各方提交的证据认证如下：刘娟提交的证据能够反映其向枞阳县人社局申请行政处理的情况，也能够反映刘娟曾经在大运公司从事房屋销售工作的事实，以及两被告对刘娟投诉作出处理的过程，故予以认定。两被告提交的证据能够反映其对刘娟的投诉进行了相关调查及处理，故予以采信。 根据当事人的质证意见及上述认证意见，结合各方当事人的陈述，本院查明的事实是：2019年12月23日，刘娟向枞阳县人社局提交投诉书，要求枞阳县人社局责令大运公司立即与其签订劳动合同、补办法定社会保险、补缴法定社会保险费、支付双休日和法定节假日加班工资。枞阳县人社局劳动监察大队于同年12月25日立案调查，但未向刘娟制发立案通知。同年12月28日，大运公司将其自查情况书面回复枞阳县人社局劳动监察大队。2020年1月3日，枞阳县人社局向被投诉的大运公司发出枞人社监字（2020）1号《劳动保障监察限期整改指令书》，指令书认定大运公司存在以下违法行为：1.与员工刘娟签订的劳动合同只有一份，违反了《劳动合同法》第十六条规定；2.未依法自2017年9月至2019年11月期间为刘娟缴纳社会保险，违反了《社会保险法》第五十八条规定；3.你单位每周上班45小时，违反了《劳动法》第三十六条、《国务院关于职工工作时间的规定》第五条、第九条规定。依据上述违法事实，现责令大运公司：1.依法与刘娟补签一份书面劳动合同，并将劳动合同文本交付刘娟；2.补缴刘娟自2017年9月至2019年11月期间的社会保险费；3.依法支付刘娟超时加班的加班工资。指令书同时要求大运公司在2020年1月22日前将整改情况和相关凭证以书面形式报送到该局劳动监察大队。同年1月8日，大运公司以书面形式回复枞阳县人社局，表示对要求整改的内容已经做了以下工作：1.已经通过发送手机短信和微信方式告知刘娟在2020年1月8日到公司办公室领取劳动合同文本；2.同意为刘娟补办2017年9月至2019年11月期间的社会保险。2019年12月份的社保已办理等；3.刘娟不存在超时加班的事实，不存在支付加班工资问题。2020年4月14日，枞阳县人社局作出枞人社监理告（2020）1号《劳动保障监察行政处理事先告知书》，拟对大运公司作出如下行政处理：1.补缴刘娟2017年9月至2019年11月期间的社会保险费；2.依法支付刘娟的加班工资。当日，枞阳县人社局作出枞人社监罚告（2020）1号《劳动保障监察行政处罚事先告知书》，拟对大运公司作出处社会保险费欠缴数额一倍罚款32653.92元的行政处罚。同年4月29日，大运公司为刘娟补缴了2017年9月至2019年11月期间的企业职工基本养老保险费、工伤保险、失业保险费、基本医疗保险等社会保险费用。2020年4月22日，大运公司与刘娟签订协议，就刘娟的劳动补偿金、销售佣金及提成等达成协议，协议同时约定刘娟需要向枞阳县人社局劳动监察大队撤回对大运公司的投诉。由于刘娟要求撤回投诉的要求未得到监察大队的同意，大运公司未按照协议约定向刘娟支付劳动补偿金、销售佣金等。2020年5月6日，刘娟向铜陵市人社局提交申请行政复议申请书，以枞阳县人社局对其投诉不予立案、未予处理为由，要求铜陵市人社局责令枞阳县人社局履行法定职责、对大运公司违反劳动保障法律法规损害其合法权益的行为作出处理。铜陵市人社局于2020年5月11日作出铜人社复通字（2020）2号《行政复议不予受理通知书》，以刘娟的投诉事项仍在处理中，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条的规定，决定不予受理。2020年5月20日，枞阳县人社局作出枞人社监理（2020）1号《劳动保障监察行政处理决定书》，认定大运公司存在休息日加班未依法支付加班工资的违法行为，根据《劳动保障监察条例》第十八条第一款第（二）项的规定，决定给予大运公司如下处理：自收到本决定之日起十日内依法支付刘娟2017年9月至2019年11月期间的加班工资23366元。决定书同时告知大运公司不服决定的救济途径及期限。对该决定书因大运公司在本案诉前尚享有不服决定提起诉讼的权利，故尚处于效力待定状态。2020年7月25日，刘娟再次向铜陵市人社局提交行政复议申请书，要求责令枞阳县人社局履行法定职责，对大运公司违反劳动保障法律法规损害刘娟合法权益的行为作出处理并书面答复刘娟。铜陵市人社局于2020年8月12日作出铜人社复通字（2020）6号《行政复议不予受理通知书》，以其在2020年5月11日已经对同一争议作出行政复议处理决定，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（七）项的规定，决定不予受理。通知书同时告知了不服决定的救济途径及期限。 根据各方当事人的辩论意见，本案的争议焦点是：两被告对刘娟的投诉和复议申请在处理过程中是否存在行政不作为、乱作为。 对上述争议焦点，本院认为： 《劳动保障监察条例》第十一条（二）、（五）、（六）、（七）项规定，劳动保障行政部门对用人单位与劳动者订立劳动合同的情况、用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况、用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况、用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况实施劳动保障监察。根据上述规定，枞阳县人社局是本行政区域内劳动保障监察工作的行政主管部门，对劳动者投诉用人单位违反劳动保障法律、法规或规章等行为具有纠正和查处的职权，故枞阳县人社局对刘娟投诉的事项有进行调查并依法查处的职责。 《劳动保障监察条例》第十八条第一款（一）、（二）项规定，劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，根据调查、检查的结果，作出以下处理：（一）对依法应当受到行政处罚的，依法作出行政处罚决定；（二）对应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的行政处理决定。就本案而言，根据查明的事实，枞阳县人社局在2019年12月23日收到刘娟要求对其用人单位大运公司未签订书面劳动合同、未办理社会保险及未支付双休日和法定节假日加班工资的投诉后，即进行了立案调查，并先后对大运公司作出限期整改指令、行政处罚决定，对刘娟的投诉事项作出了处理，大运公司也按照要求为刘娟补缴了2017年9月至2019年11月期间的社会保险费、与刘娟补签了书面劳动合同，枞阳县人社局对刘娟的加班工资亦作出了责令大运公司予以支付的书面行政处理决定。同时，根据《劳动保障监察条例》第二十一条“用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章，对劳动者造成损害的，依法承担赔偿责任。劳动者与用人单位就赔偿发生争议的，依照国家有关劳动争议处理的规定处理。对应当通过劳动争议处理程序解决的事项或者已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁或者已经提起诉讼的事项，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼的程序办理”，以及劳动和社会保障部《关于实施若干规定》第十五条“有下列情形之一的投诉，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼程序办理：(一)应当通过劳动争议处理程序解决的；(二)已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁的；(三)已经提起劳动争议诉讼”的规定，刘娟在其投诉期间要求大运公司支付其业绩提成、销售佣金、解除劳动关系经济赔偿金等属于劳动争议处理的范围，并非劳动监察部门处理范畴，双方的争议应通过申请仲裁程序予以处理，刘娟亦自认枞阳县人社局劳动监察大队口头告之其上述处理途径。据此，枞阳县人社局已经履行了法律规定的劳动监察职责。同时，需要指出的是，枞阳县人社局在收到刘娟的投诉后，未向刘娟下发书面立案通知书，存在瑕疵，但由于该瑕疵并没有影响刘娟诉讼权利的行使和其合法权益的主张，故本院确认枞阳县人社局对刘娟投诉的处理适用法律正确、程序基本合法。刘娟认为枞阳县人社局行政不作为、乱行为缺乏事实依据，其诉讼主张不能成立。 铜陵市人社局对刘娟的复议申请，根据其调查的事实，适用《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，基于刘娟的投诉原行政机关尚在处理过程中的事实，作出不予受理的复议决定，适用法律正确、程序合法，刘娟要求确认铜陵市人社局行政不作为亦无事实和法律依据，故不予支持。 综上，刘娟要求确认枞阳县人社局行政不作为、乱行为，铜陵市人社局不作为，以及要求枞阳县人社局履行法定职责，对被投诉的用人单位拖欠基本工资、销售保底佣金等违反劳动保障法律法规行为作出处理并书面答复的诉求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告刘娟的诉讼请求。 案件受理费50元，由刘娟负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。 审 判 长  邓 翔 审 判 员  吴莉华 人民陪审员  何 明 二〇二〇年十一月三十日 书 记 员  周旺花 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。