山东省汶上县人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0830行初25号原告徐家惠，女，1977年2月12日出生，汉族，居民，住金乡县。原告王昌林，男，1977年3月29日出生，汉族，居民，住金乡县。二原告共同委托诉讼代理人孙方杰，山东德衡（济宁）律师事务所律师。二原告共同委托诉讼代理人宫瑞方，山东公明政和律师事务所律师。被告金乡县卫生健康局，住所地金乡县崇文大道北侧、青年路西侧。统一社会信用代码：11370828MB286104XJ。法定代表人宋海威，局长。出庭负责人李卫星，副局长。委托诉讼代理人孙皓、荆宇慧，山东缗城律师事务所律师。原告徐家惠、王昌林诉被告金乡县卫生健康局要求履行法定职责纠纷一案，于2020年8月11日向本院提起诉讼，本院于同日受理后，于2020年8月14日依法向被告送达了行政起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2020年9月9日、11月9日两次公开开庭审理了本案。原告徐家惠及二原告共同委托诉讼代理人孙方杰、宫瑞方，被告金乡县卫生健康局的委托诉讼代理人孙皓、出庭负责人李卫星到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告徐家惠、王昌林诉称，2012年12月6号，被告以原告违反《山东省人口与计划生育条例》第四十三条第三款的规定，向两原告分别下达[金费征告字(2012)202059号)]、[金费征告字(2012)202060号)]社会抚养费征收告知书，但未向两原告下达书面的社会抚养费征收决定书。2020年5月19日，两原告根据《社会抚养费征收管理办法》第四条规定，书面申请被告为两原告出具并送达社会抚养费征收决定书。但被告至今未履行法定职责，为维护原告的合法权益，特诉至贵院，请求确认被告不履行向原告依法出具并送达社会抚养费征收决定书的行为违法；判令被告向原告依法出具并送达社会抚养费征收决定书。原告徐家惠、王昌林提交了以下证据：1.育龄妇女基础信息卡,证明被告提交的信息表与事实不符且当地的计生部门签署情况属实的字样，同时证明两原告的第一个男孩为抱养。2.山东浩德物证司法鉴定所出具的单据一份，证明原告因支出鉴定费13000元，应当有被告承担。被告金乡县卫生健康局辩称，一、本案所涉之诉已经金乡县人民法院(2019)鲁0828行初11号《行政裁定书》以超过五年起诉期限为由裁定驳回原告的起诉。首先，答辩人方已于2012年12月6日给原告方送达了《金乡县人口和计划生育局社会抚养费征收告知书》徐家惠本人在送达回证上签字并代理其丈夫王昌林签字。其次，答辩人方于2012年12月7日给原告方送达了《金乡县人口和计划生育局社会抚养费征收告知书》，徐家惠本人在送达回证上签字。再者，徐家惠本人于2012年12月7日出具的自愿交费证明一份能够证明原告对答辩人送达《社会抚养费征收决定书》无异议，其主动于当日(2012年12月7日)缴纳了社会抚养费129192元。最后，金乡县人民法院《行政裁定书》认定：本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用(中华人民共和国行政诉讼法)的解释》第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”本案中，原告于2012年12月6日收到社会抚养费征收告知书，12月7日收到社会抚养费决定书，当日交纳社会抚养费129192元，应当知道被诉行政行为的内容。原告诉称仅收到社会抚养费征收告知书，没有收到社会抚养费征收决定书，即便原告始终不知道征收决定的内容，但被诉行政行为自作出至原告提起本案诉讼也已超过5年的最长起诉期限。综上，原告提起本案诉讼已超过法定起诉期限，人民法院依据上述法律规定应不予受理，已经受理的应驳回起诉依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(二)项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告徐家惠、王昌林的起诉。原告不服提起上诉，济宁中院裁定驳回上诉维持原判。二、原告徐家惠、王昌林违法生育二胎事实清楚，答辩人对两原告征收社会抚养费(129192元)的具体行政行为程序合法，适用法律正确。(1)通过两原告的调查笔录、徐家惠的育龄妇女信息表以及户籍证明能够证明，两原告身为国家工作人员在未依法办理收养手续的情况下非法抱养一男孩王贝尔，并按两原告亲生子女办理了户口手续。后两原告明知徐家惠违法怀孕故意隐瞒不报，怀孕后又以各种借口推脱计生查体，且怀孕期间多处打探接生医院，在单县中医院用虚假姓名和捏造身份证号办理入院，于2012年12月1日在单县中医院违法生育一女孩王贝蕾，两原告生育行为违反当时《山东省人口和计划生育条例》第二十一条之规定，违法生育二孩事实清楚。(2)通过原告徐家惠签收的两份社会抚养费征收告知书回证、两份社会抚养费征收决定书回证可知：答辩人向两原告送达社会征收决定书等具体行政行为的程序合法，且两原告在收到社会抚养费征收决定书后主动缴纳了129192元社会抚养费，后答辩人将上述款项全部上缴于国库，答辩人的上述具体行政行为程序完全合法。(3)答辩人向两原告征收社会抚养费129192元适用法律正确。依据《中华人民共和国人口与计划生育法》第四十一条及《山东省人口与计划生育条例》第四十二条、第四十三条第3款之规定：对违法生育第二个子女的应当按照第四十二条规定基数(县级计划生育行政部门以所在地的县级人民政府上一年度统计公报公布的城镇居民年人均可支配收入)的三至四倍征收社会抚养费，2011年金乡县城镇居民人均可支配收入为16149元，所以对两原告征收社会抚养费的数额应为16149元乘以4倍，得出每人64596元，两人共计征收129192元。综上两点，根据行政诉讼法关于一事不再理的原则，敬请人民法院依法裁定驳回原告的起诉。被告金乡县卫生健康局在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1.（2019）鲁0830行初11号裁定书、（2019）鲁08行终203号裁定书，证明原告的起诉已超过最长诉讼时效五年，被一审二审法院裁定驳回起诉；2.徐家惠、王昌林2019年3月22日在金乡县人民法院的起诉状，徐家惠、王昌林2020年8月12日在汶上县人民法院的起诉状，证明两次起诉原告的诉讼请求一样属于重复起诉；3.徐家惠、王昌林及儿子王贝尔、婚生女王贝蕾户籍证明及徐家惠育龄妇女信息表，证明徐家惠、王昌林夫妇以虚假信息为儿子王贝尔办理了一胎正常生育的户籍，后徐家惠、王昌林夫妇于2012年12月1日违法生育了二胎女孩王贝蕾；4.徐家惠、王昌林调查笔录各一份以及徐家惠单县中医院住院病案一份，证明徐家惠、王昌林自认两人身为国家工作人员在未依法办理收养手续的情况下，伪造各种证件抱养一胎男孩，按亲生子女入户。后两人明知徐家惠违法怀孕故意隐瞒不报，怀孕后又以各种借口推脱计生查体，且怀孕期间多处打探计生医院，提前为违法剩余做好准备，在调查组调查期间不配合工作，在单县中医院入院时捏造了高瑞玲、王林夫妇的名字，随意编造了一个假身份证号码入院，后在单县总医院产下二胎女孩王贝蕾。金乡县卫生健康局认定徐家惠与其配偶王昌林违法生育二胎女孩事实清楚，两人违反了《中华人民共和国人口与计划生育法》第四十一条及《山东省》人口与计划生育条例第四十三条第三款之规定，依法应对徐家惠、王昌林征收社会抚养费。5.徐家惠本人书写的缴费证明一份，证明徐家惠与王昌林对金乡县卫生健康局2012年12月7日下达的社会抚养费征收决定书无异议，且自愿、主动于当日缴纳了社会抚养费129192元。6.2012年12月6日金乡县卫生健康局向徐家惠、王昌林送达的社会抚养费征收告知书两份及送达回证两份，2016年12月7日金乡县卫生健康局向徐家惠、王昌林送达的社会抚养费征收决定书两份，送达回证两份，证明金乡县卫生健康局对徐家惠、王昌林夫妻征收社会抚养费的程序合法。7.山东省非税收入缴款书一份，证明金乡县卫生健康局按照《社会抚养费征收管理办法》第十条之规定将徐家惠、王昌林缴纳的社会抚养费129192元全部上缴国库。8.金乡县统计局出具的2011年金乡统计年鉴，证明2011年金乡县城镇居民人均可支配收入为16149元，根据《山东省人口与计划生育条例》第四十三条第三款之规定，依法应对徐家惠、王昌林每人征收社会抚养费的数额为基数的四倍，即16149元乘以4等于64596元，两人共计129192元。在本案第一开庭审理时，因原告徐家惠对被告提交的金费征字202059号、金费征字202060号社会抚养费征收决定书送达回证及金乡县高河镇计划生育办公室《证明》中落款为徐家惠的签名和手印的真实性提出异议，并向本院提出申请对上述证明中落款为徐家惠的签名和手印的真实性进行司法鉴定，本院依法委托了具有相关鉴定资质的司法鉴定部门进行了鉴定。对此，山东浩德物证司法鉴定所于2020年10月15日分别作出了山东浩德【2020】物证（文）鉴字第1342号《文书鉴定意见书》及山东浩德【2020】物证（痕）鉴字第1343号《痕迹鉴定意见书》。庭审质证时，原告对司法鉴定意见书没有异议，被告对司法鉴定意见书不予认可，并向本院提交重新鉴定申请。原告对被告提交的1号、2号证据的真实性没有异议，但不认可被告的证明目的；对3号证据的真实性、合法性具有异议；对4号证据的真实性没有异议；对5号证据的真实性、合法性、关联性均有异议；对6号证据中的告知书的合法性、关联性具有异议，对两份送达回证的真实性没有异议，对59号和60号征收决定书和送达回证的质证意见同5号证据的质证意见一致；对7号证据的真实性没有异议；对8号证据的关联性具有异议。被告对原告提交的1号证据的真实性、关联性具有异议；对2号证据质证认为不是正式的税收发票，故不发表质证意见。本院对上述证据认证如下：本案中，山东浩德物证司法鉴定所所作出的山东浩德【2020】物证（文）鉴字第1342号《文书鉴定意见书》及山东浩德【2020】物证（痕）鉴字第1343号《痕迹鉴定意见书》，系本院征得原被告双方同意后，指定的具有专业鉴定资质的司法鉴定机构所作，且鉴定所依据的检材系经原被告双方共同质证认可的，因此本案中司法鉴定意见书合法有效，应当作为本案有效证据适用。被告金乡县卫生健康局所提交的1-8号均符合证据的真实性要求，但其用于证明其已履行了向原告出具并送达社会抚养费征收决定书的职责，缺乏证明力，本院不予认可。原告徐家惠、王昌林所提交的1号证据与本案欠缺关联性，本院不予采纳；2号证据因不系正规发票，且被告对此不予质证，本院亦不予采纳。经审理查明，2012年12月6号，原金乡县人口和计划生育局以王昌林、徐家惠违法生育二胎女孩的行为，违反《山东省人口与计划生育条例》第四十三条第三款的规定，分别向两原告下达了金费征告字(2012)202059号、金费征告字(2012)202060号《社会抚养费征收告知书》，拟向二人征收社会抚养费共计129192元。2012年12月7日，徐家惠、王昌林向金乡县高河计生办缴纳了该费用。2012年12月7日，金乡县人口和计划生育局另对王昌林、徐家惠分别制作了金费征字【2012】202059号、金费征字【2012】202060号《社会抚养费征收决定书》。但庭审中，原告徐家惠对金乡县人口和计划生育局制作的金费征字【2012】202059号、金费征字【2012】202060号《社会抚养费征收决定书》送达回证中的本人签名和所按手印并不认可。同时，原告徐家惠对被告所提交的载明：“高河计生办于2012年12月7日给予王昌林、徐家惠夫妇下达违法生育二胎女孩决定书，二人无异议，于当日足额交清社会抚养费129192元，缴纳人徐家惠，2012年12月7日”证明中的本人签名和所按手印亦不予认可，并申请司法鉴定。本院委托山东浩德物证司法鉴定所进行了司法鉴定，2020年10月15日，山东浩德物证司法鉴定所分别作出了山东浩德【2020】物证（文）鉴字第1342号《文书鉴定意见书》及山东浩德【2020】物证（痕）鉴字第1343号《痕迹鉴定意见书》。其中山东浩德【2020】物证（文）鉴字第1342号《文书鉴定意见书》该鉴定意见书载明：送检的标称日期“2012年12月7日的《证明》”、“金费征字【2012】202059号”、“金费征字【2012】202060号”的《送达回证》中3处“徐家惠”签名字迹不是徐家惠所写。山东浩德【2020】物证（痕）鉴字第1343号《痕迹鉴定意见书》载明：1、送检的标称日期“2012年12月7日的《证明》中“徐家惠”押名指印不是徐家惠按印形成；2、无法确定送检的金费征字【2012】202059号”、“金费征字【2012】202060号”2份《送达回证》中“徐家惠”押名指印是否徐家惠按印形成。另查明，2019年3月，原告徐家惠、王昌林曾以金乡县卫生健康局为被告向金乡县人民法院提起行政诉讼，要求撤销被告对两原告作出的征收社会抚养费的行政征收行为；要求被告返还向两原告所征收的社会抚养费129192元。2019年4月29日，金乡县人民法院认定徐家惠、王昌林所诉已超过法定期限，并作出（2019）鲁0828行初11号《行政裁定书》，驳回了徐家惠、王昌林的起诉。后济宁市中级人民法院于2019年9月12日作出（2019）鲁08行终203号《行政裁定书》对（2019）鲁0828行初11号《行政裁定书》予以了维持。本院认为，关于本案原告所诉是否构成重复起诉的问题。《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条规定：“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含”。本案中，原告虽曾于2019年以金乡县卫生健康局为被告提起过行政诉讼，但通过对比告前后两次诉讼，其诉讼标的以及诉的利益并不相同。故原告提起的本案之诉，并不构成重复起诉。关于本案原告所诉是否已超过法定起诉期限的问题。《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条的规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。本案中，被告虽向本院提交了《社会抚养费征收决定书》及送达回证，以证明其已履行了制作并向原告送达《社会抚养费征收决定书》的法定职责，但通过对送达回证中原告徐家惠签名及按印的鉴定，否定了签名及按印系徐家惠本人所写的事实，故不能视为被告已履行了向原告送达《社会抚养费征收决定书》的法定职责，因此被告未向原告送达《社会抚养费征收决定书》的状态一直持续至今，原告提起本案之诉，并未超过法定的起诉期限。《山东省社会抚养费征收管理办法》第七条规定，征收机关依法征收社会抚养费的，应当按照省条例规定的内容和格式制作社会抚养费征收决定书。征收决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，征收机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定的，将征收决定送达当事人。本案中，被告虽在法定期限内提交了涉案《社会抚养费征收决定书》，但前已赘述被告未向原告进行送达该文书，被告该行为违反了《山东省社会抚养费征收管理办法》的有关规定，故原告要求被告履行向其送达涉案《社会抚养费征收决定书》的法定职责，具有事实依据，本院依法予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、七十四条之规定，判决如下：一、确认被告金乡县卫生健康局未及时向原告徐家惠、王昌林送达《社会抚养费征收决定书》的行为违法。二、责令被告金乡县卫生健康局于本判决生效后七日内向原告徐家惠、王昌林送达《社会抚养费征收决定书》。案件受理费50元，由被告金乡县卫生健康局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  王存政审 判 员  顾 旋人民陪审员  吕春玲二〇二〇年十一月二十七日书 记 员  杜 娟