新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院行 政 判 决 书（2020）新0104行初46号 原告：中建新疆建工（集团）有限公司第四建筑分公司，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区河北西路**。法定代表人：尹海涛，中建新疆建工（集团）有限公司第四建筑分公司董事长。委托代理人：刘燕，女，1966年12月13日出生，汉族，中建新疆建工（集团）有限公司第四建筑分公司采购部经理。委托代理人：吕锐龙，男，1988年6月5日出生，汉族，中建新疆建工（集团）有限公司第四建筑分公司法务部事务员，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。被告：乌鲁木齐市人力资源和社会保障局，住，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市南湖西路**/div>负责人：申霜天，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局局长。委托代理人：田宇，男，1987年4月26日出生，汉族，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局干部，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。第三人：祖拉·阿尔恒哈孜，女，1981年12月12日出生，哈萨克族，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。委托代理人：达吾提·卡克义，男，1979年3月13日出生，哈萨克族，新疆八一钢铁股份有限公司职工，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。原告中建新疆建工（集团）有限公司第四建筑分公司（以下简称：新疆四建）与被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（以下简称：乌市人社局）、第三人祖拉·阿尔恒哈孜行政撤销一案，于2020年4月28日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告新疆四建的委托代理人刘燕、吕锐龙，被告乌市人社局的委托代理人田宇，第三人祖拉·阿尔恒哈孜的委托代理人达吾提·卡克义到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告新疆四建不服被告乌市人社局于2019年2月21日，作出的（编号：乌人社工伤字第20190646号）认定工伤决定，向本院提出行政诉讼。原告新疆四建向本院提出诉讼请求：请求依法撤销被告乌市人社局作出的乌人社工伤字第20190646号《认定工伤决定》。事实及理由：一、本案的事实采信存在错误，且无证据证实。1.第三人提供的证人（艾尼·塔力普）证言，不能作为证据使用。第三人借用艾尼·塔力普的身份证，自行书写了一份工伤证明，事实上艾尼·塔力普本人并未书写上述工伤证明，也未见到第三人在何时何地受伤，第三人伪造的证据，不得作为认定事实的依据。2.第三人陈述其于2015年8月17日在金驼租赁公司院内卸钢管时摔倒致其腰部受伤不属实。第三人从事的工作是保管，不负责装卸。原告有专门的装卸工，事发当天在场的工作人员均证实第三人没有装卸货物，仅是在旁边记录钢管数量。被告调查核实的情况与事实不符。3.被告认定第三人是在上班时间、工作区域内受伤，无证据证实。第三人受到的事故伤害并未发生在工作时间或工作场所内。在场的工作人员未看到第三人摔倒，且其受伤住院后也并未向原告公司报告、申请工伤，而是借用他人身份证件伪造证据向被告申请工伤认定。二、乌劳鉴关联[2016]155号关联鉴定结论书仅仅认定第三人的腰部损伤与外伤有关联，被告采信第三人伪造的证据并依据关联鉴定结论认定第三人在工作时间、工作场所内发生事故伤害与事实不符。综上，原告认为被告作出的乌人社工伤字第20190646号认定工伤决定事实不清、证据不足、程序错误，依法应予撤销。原告新疆四建向本院提供以下证据支持其诉称：1、职工上岗责任书，证明第三人工作内容；2、证明，证明没有员工上报工伤，公司并不知道有人受伤；3、证明（马金泉），证明事发当时艾尼·塔力普不在场，另外两名装卸工在场看见第三人只是在货架周围进行点数，不存在上下车，第三人的描述与事实不符；4、证明（艾尼·塔力普），证明第三人找其借用身份证，艾尼·塔力普没发现第三人受伤，被告提供的证明上艾尼·塔力普签字与原告提供的证明签字不一致，我公司认为第三人伪造了艾尼·塔力普的签名；5、艾尼·塔力普身份证复印件，证明第三人提供的艾尼·塔力普身份证是过期的；6、仲裁申请书，证明第三人在申请工伤认定时，多次提到第三人在院内装卸导致受伤，被告并未对艾尼·塔力普进行调查核实当时的真实情况，结合其他证据，第三人属于诱导被告作出的工伤认定，不能证明其受伤的事实；7、乌人社工伤字第20190646号认定工伤决定书，证明认定工伤决定描述的事情经过与事实不符。经质证，被告乌市人社局对原告提交的上述证据1、5-7的真实性认可，对与本案的关联性及原告想要证明的问题不予认可；对其他证据的真实性、合法性、关联性均不予认可。第三人祖拉·阿尔恒哈孜对原告提交的证据的质证意见与被告一致。本院对原告提交的上述证据1、5-7的真实性予以确认。被告乌市人社局辩称，2016年1月18日，第三人向被告提出工伤认定申请，2016年5月27日被告做出乌人社工伤字第20161291号认定工伤决定书，认定第三人受伤为工伤。原告不服申请行政复议，复议机关认为被告没有履行法定的直接送达程序，2016年9月29日撤销了被告作出的认定工伤决定书，并责令被告自收到复议决定书之日起1个月内重新做出具体行政行为。在工伤认定申请中为第三人提供证明材料的证人艾尼·塔力普，在行政复议中为原告出具证明称并未看到第三人受伤。由于证人艾尼·塔力普两次的证言不同，因此被告要求第三人联系艾尼·塔力普接受调查，并于2016年10月31日中止工伤认定程序。2019年1月，第三人称无法与艾尼·塔力普取得联系，要求恢复工伤认定程序。2019年1月9日，被告依法向原告送达《工伤认定限期举证通知书》，原告答辩称不认可第三人受伤为工伤。2019年2月21日被告作出认定第三人受伤为工伤的行政决定，理由如下：一、第三人受伤的情形符合认定工伤的条件。被告对第三人进行询问，查明第三人在原告处从事保管工作，2015年8月17日19时许，在金驼租赁公司院内卸钢管，清点数量时摔倒，致其腰部受伤。受伤事实由现场装卸工艾尼·塔力普作证。二、第三人提供的证据材料不存在隐瞒欺骗嫌疑。证人艾尼·塔力普在工伤认定申请中提供证明材料称看见第三人受伤，又在行政复议中为原告出具证明，称并未看到第三人受伤。被告向第三人核实，第三人出具艾尼·塔力普手写《证明》（以少数民族语言文字书写，由翻译机构翻译并盖章确认），该《证明》中艾尼·塔力普陈述按照原告的要求，被迫在看不懂的汉语证明上签字，并承认为第三人提供的证明材料是真实的。三、第三人受伤事实有在现场的装卸工艾尼·塔力普作证，而原告提供的证明材料均由其公司员工出具，与原告存在利害关系，被告不予采信。四、（乌劳鉴关联[2016]155号）乌鲁木齐市劳动能力鉴定工伤与疾病关联鉴定结论书仅确认第三人伤情诊断是否与外伤有关联，并非被告作出认定第三人受伤为工伤的依据。综上，被告认为第三人受伤属于在工作时间和工作场所内、因工作原因受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项认定工伤的条件，因此，被告作出认定第三人受伤为工伤的行政决定事实清楚，程序合法，证据确凿，适用法律、法规依据正确，请依法驳回原告的诉讼请求。被告乌市人社局为支持其辩称向本院提供以下证据：1、工伤认定申请表及祖拉·阿尔恒哈孜身份证复印件，证明第三人根据《工伤保险条例》第十七条规定，申请工伤认定；2、新疆医科大学第六附属医院住院病案首页、诊断证明书，证明第三人伤情诊断；3、疾病与工伤关联鉴定通知书、工伤与疾病关联鉴定结论书（乌劳鉴关联【2016】155号），证明确认第三人伤情与外伤有关联；4、询问笔录（祖拉·阿尔恒哈孜），证明第三人受伤经过；5、证明（艾尼·塔里普）及艾尼·塔里普身份证复印件，证明第三人受伤经过，以及证人曾被迫为原告作证；6、公司基本情况，证明原告系合法在册企业；7、工伤保险缴费帐单（祖拉·阿尔恒哈孜），证明第三人与原告存在劳动关系；8、第三人委托代理手续，证明第三人委托手续合法；9、工伤认定申请受理通知书，证明被告根据《工伤保险条例》规定，受理第三人工伤认定申请；10、工伤认定限期举证通知书、邮件详情单、新疆法制报公告，证明被告根据《工伤保险条例》第十九条、新疆维吾尔自治区实施《工伤保险条例》办法第十二条规定，依法向原告送达《工伤认定限期举证通知书》，由原告承担举证责任；11、工伤认定中止通知书，证明被告中止工伤认定程序；12、工伤认定限期举证通知书、邮件详情单（第二次送达）、异议书，证明被告根据《工伤保险条例》第十九条、新疆维吾尔自治区实施《工伤保险条例》办法第十二条规定，依法向原告送达《工伤认定限期举证通知书》，由原告承担举证责任；13、送达回证、邮件详情单，证明被告在有效时间内送达。经质证，原告对被告提交的上述证据2、证据6-13的真实性认可；对其他证据的真实性不予认可。第三人对被告提交的全部证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。本院对被告提交的上述证据真实性予以确认。第三人祖拉·阿尔恒哈孜述称，原告所述与事实不符，第三人是在工作时间、工作场所，因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》。被告作出认定第三人为工伤的行政决定事实清楚，请依法驳回原告的诉讼请求。第三人未向本院提供证据。经审理查明，第三人祖拉·阿尔恒哈孜系原告新疆四建材料员。2015年8月17日19时许，第三人在金驼租赁公司院内卸钢管时摔倒，致其腰部受伤。后第三人前往新疆医科大学第六附属医院治疗。2016年5月11日，乌鲁木齐市劳动能力鉴定委员会作出乌劳鉴关联[2016]155号工伤与疾病关联鉴定结论书，鉴定结论为：腰3/4、腰4/5椎间盘突出症、腰部软组织损伤与外伤有关联。2016年1月18日，第三人向被告提出工伤认定申请，2016年5月27日被告做出乌人社工伤字第20161291号认定工伤决定书，认定第三人受伤为工伤。原告不服申请行政复议，复议机关认为被告没有履行法定的直接送达程序，2016年9月29日撤销了被告作出的认定工伤决定书，并责令被告自收到复议决定书之日起1个月内重新做出具体行政行为。在工伤认定申请中为第三人提供证明材料的证人艾尼·塔力普，在行政复议中为原告出具证明，两次的证言不同，因此被告要求第三人联系艾尼·塔力普接受调查，并于2016年10月31日中止工伤认定程序。2019年1月，第三人称无法与艾尼·塔力普取得联系，要求恢复工伤认定程序。2019年1月9日，被告依法向原告送达《工伤认定限期举证通知书》，原告答辩不认可第三人受伤为工伤。被告乌市人社局于2019年2月21日作出（编号：乌人社工伤字第20190646号）认定工伤决定，认定第三人为工伤。原告新疆四建对上述认定工伤决定有异议，诉至本院。本院认为，根据《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……”。本案中，第三人祖拉·阿尔恒哈孜在金驼租赁公司院内卸钢管时摔倒，致其腰部受伤。被告乌市人社局提供的证据足以证实第三人属于在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”。庭审中，原告提供的证据不足以证实第三人祖拉·阿尔恒哈孜受伤不属于《工伤保险条例》规定不得认定为工伤或者视同工伤的情形，故本院对原告的辩解理由不予采信。被告乌市人社局于2019年2月21日作出的（编号：乌人社工伤字第20190646号）认定工伤决定，认定事实清楚，证据充分、适用法律、法规正确，符合法定程序，本院应予支持。原告的诉讼请求，缺乏事实与法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《工伤保险条例》第十四条第（一）项、第十九条第二款，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告中建新疆建工（集团）有限公司第四建筑分公司的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告中建新疆建工（集团）有限公司第四建筑分公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   孙津艳人民 陪 审员   张成胜人民 陪 审员   陈 萍二 〇 二 〇 年 十 一 月 十 九 日书  记  员   刘茜茜