大连市旅顺口区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0212行初65号原告刘义斌，男，1964年7月5日出生，汉族，住大连市西岗区。被告大连市西岗区事业单位登记管理局，住所地大连市西岗区北京街**。负责人张璐，该局科长。委托代理人许艳营，该局工作人员。委托代理人吴金达，辽宁和昌律师事务所律师。原告刘义斌不服被告大连市西岗区事业单位登记管理局（以下简称西岗区事业局）的政府信息公开告知书，于2020年8月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月9日公开开庭审理了本案。原告刘义斌、被告负责人张璐及委托代理人许艳营、吴金达到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告西岗区事业局于2020年5月15日对原告刘义斌的信息公开申请作出《大连市西岗区事业单位登记管理局信息告知书》，其主要内容为：本机关于2020年5月11日收到您提出的政府公开信息申请，请求“依据《政府信息公开条例》第二条、第十条相关规定，现将向被申请人申请信息公开。申请公开大连市西岗区城区改造办公室《事业单位法人证书》，并加盖红色印章（日期：2016年10月1日至2020年05月11日止的）。”经核实，根据《中华人民共和国信息公开条例》第三十六条第二项规定，现将《事业单位法人证书》上刊载的信息提供给您。一、2016年10月01日至2016年10月10日期间，该单位《事业单位法人证书》上刊载的信息如下：名称：大连市西岗区城区改造办公室；统一社会信用代码：12210203559826639B；宗旨和业务范围：负责辖区城区改造、对土地储备中房屋拆迁工作实施属地化管理；住所：大连市西岗区北京街**；法定代表人：霍光；经费来源：全额拨款；开办资金：78.57万元；举办单位：大连市西岗区人民政府。二、2016年10月11日至2018年03月07日期间，该单位《事业单位法人证书》上刊载的信息如下：名称：大连市西岗区城区改造办公室；统一社会信用代码：12210203559826639B；宗旨和业务范围：负责辖区城区改造、对土地储备中房屋拆迁工作实施属地化管理；；住所：大连市西岗区北京街**法定代表人：张宗民；经费来源：全额拨款；开办资金：78.57万元；举办单位：大连市西岗区人民政府。三、2018年03月08日至2020年5月11日期间，该单位《事业单位法人证书》上刊载的信息如下：名称：大连市西岗区城区改造办公室；统一社会信用代码：12210203559826639B；宗旨和业务范围：负责辖区城区改造、对土地储备中房屋拆迁工作实施属地化管理；住；住所：大连市西岗区北京街**定代表人：张宗民；经费来源：全额拨款；开办资金：118.15万元；举办单位：大连市西岗区人民政府。原告刘义斌诉称：被告作出的《信息告知书》只是提供了证书刊载信息，并非原告所申请的加盖印章版的《事业单位法人证书》复印件。该告知书不能充分证明其内容的真实性、合法性，且原告未向被告申请刊载信息，故被告回复的《信息告知书》中刊载信息应当无效。原告依据《行政诉讼法》《政府信息公开条例》相关规定，提起诉讼。请求：1.撤销被告于2020年5月15日作出的《大连市西岗区事业单位登记管理局信息告知书》；2.判令被告重新作出政府信息公开，公开原告申请的政府信息，公开“加盖印章版的大连市西岗区城区改造办公室《事业单位法人证书》的复印件，并验证原件”。原告刘义斌向本院提交了以下证据：1.政府信息公开申请表及信息告知书；2.大连市西岗区人民政府统一信用代码证复印件；3.大连市西岗区城区改造办公室组织机构代码证复印件。用以证明被告提供的三份大连市西岗区城区改造办公室的统一信用代码证无法通过二维码扫描验证，系伪造的，该办公室2016年10月时的法定代表人是霍光。被告西岗区事业局辩称：不同意原告的诉讼请求，请求依法驳回。一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款的规定被告系西岗区事业单位登记管理部门，西岗区城区改造办公室系西岗区辖区内的事业单位，该单位的登记事宜由被告办理。因此，被告实施的行政行为具备法定的职权依据。二、被告于2020年5月11日收到原告的政府信息公开申请，于5月15日作出告知书，将相关信息告知原告，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定，事实清楚、适用法律正确。三、被告在法定期限内作出告知书，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定，程序合法。四、原告对本案没有诉的利益，不符合行政诉讼案件的起诉条件。1.原告申请公开的西岗区城改办的法人证书与原告无利害关系，原告提起本案诉讼缺乏诉的利益。2.原告因西岗区东关街拆迁改造事宜已经多次、频繁地向西岗区政府、西岗区城改办以及西岗区政府的工作部门申请信息公开、提起行政诉讼。仅本案涉及的政府信息，原告就已经向西岗区城改办、西岗区政府提出过申请。西岗区城改办均依法予以答复，上述案件正在大连市中级人民法院审理中。原告于2020年5月11日又向被告申请类似信息，属于滥用申请政府信息公开及提起行政诉讼的权利。3.尽管原告存在滥用权利、浪费行政资源的事实，被告仍然满足原告要求，将西岗区城改办在原告申请的时间范围内载于法人证书上的信息予以告知。法人证书及其载明的信息固然应当公开，但行政机关并无义务向申请人提供法人证书复印件。综上，被告作出的具体行政行为具备充分的职权依据、事实依据、法律依据、程序合法，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告西岗区事业局提交了以下证据：1.政府信息公开申请表及信息告知书；2.三份失效的大连市西岗区城区改造办公室的统一信用代码证复印件；3.现行有效的大连市西岗区城区改造办公室的统一信用代码证复印件。用以证明被告已将原告申请的信息予以公开，证据2中的三份统一信用代码证二维码扫描无信息系因核发新证而废止。经庭审质证，被告对原告证据1无异议，对证据2、3的关联性有异议；原告对被告证据1、3无异议，对2的真实性有异议。本院对上述证据认证如下：原告的证据1，被告的证据符合证据要求，且被告提供了证据2的原件，故对原告的证据1、被告的证据，本院对以采信。原告的证据2与本案缺乏关联性，原告的证据3自2015年10月1日“三证合一、一照一码”登记制度改革实施后已废止，应以被告提交的统一信息代码证为准，故本院对原告的证据2、3不予采信。经审理查明：2020年5月11日，原告刘义斌向被告大连市西岗区事业单位登记管理局申请政府信息公开，并填写《大连市政府信息公开申请表》，其中所需信息的内容描述为：依据《政府信息公开条例》第二条、第十条相关规定，现特向被申请人申请信息公开。申请公开大连市西岗区城区改造办公室《事业单位法人证书》（日期：2016年10月1日至2020年5月11日），并加盖红色印章。2020年5月15日，被告作出《大连市西岗区事业单位登记管理局信息告知书》，将上述期限内大连市西岗区城区改造办公室《事业单位法人证书》刊载的内容告知原告。原告认为其要求公开的是加盖被告单位印章的大连市西岗区城区改造办公室《事业单位法人证书》复印件，而非证书中刊载的信息，被告的告知书不符合其申请要求及《政府信息公开条例》的相关规定，故提起本次诉讼。另查，被告大连市西岗区事业单位登记管理局为中共大连市西岗区委机构编制委员会办公室的直属行政机构（正科级）。主要职责为根据国家事业单位登记管理的有关法律法规，落实事业单位登记管理的实施办法，依法组织实施和指导全区事业单位登记管理工作，负责推进事业单位法人治理结构改革工作，承办区直机关及群团统一社会信用代码赋码工作……。大连市西岗区城区改造办公室是大连市西岗区人民政府举办的，负责辖区城区改造、对土地储备中房屋拆迁工作实施属地化管理的事业单位。本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十条的规定，被告大连市西岗区事业单位登记管理局具有对原告提出的政府信息公开申请作出处理的行政职权。《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；……。”该规定的立法目的即是为了使行政机关提供的政府信息内容和申请人所申请的一致，不因载体的不同而致使信息内容的质和量发生变化。政府信息公开是为了保障公民、法人和其他组织依法获取相关信息，且依法公开的应是信息而非载体本身。如果行政机关未按申请人要求的形式提供信息，但是以其他形式提供了相同内容的信息，应当认定为未对相对人的实体权利产生不利影响。本案中，被告在收到原告的信息公开申请后，于法定期限内制作《信息告知书》并送达原告，告知其2016年10月1日至2020年5月11日间大连市西岗区城区改造办公室《事业单位法人证书》中刊载的信息。经核对，该告知书中记载的内容与三份《事业单位法人证书》原件中刊载的内容一致。综上，被告履行了法定告知义务，保障了原告的知情权，未侵犯原告的实体权利。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘义斌的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘义斌负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长 岳 媛人民陪审员 袁 萍人民陪审员 刘军显二〇二〇年十一月五日书 记 员 苗雪婷