山东省昌乐县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0725行初33号 原告周新军，男，1974年10月13日出生，汉族，住山东省青州市。 委托代理人孙强，山东诚公（潍坊滨海）律师事务所律师。 被告青州经济开发区管理委员会，住所地：青州经济开发区银通街**。 法定代表人刘文革，主任。 行政机关负责人张义平，副主任。 委托代理人时立刚，山东万舜律师事务所律师。 原告周新军与被告青州经济开发区管理委员会行政赔偿一案，本院于2020年6月16日立案。本院依法组成合议庭，于同年7月28日公开开庭进行了审理。原告周新军及委托代理人孙强，被告青州经济开发区管理委员会的行政机关负责人张义平及其委托代理人时立刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告周新军诉称，2018年7月12日，被告以修路为名义，在未正常履行征用手续，也未与原告达成任何协议的情况下，组织人员强行将原告依法承包的5.89亩基本农田中所种的大姜及生产资料全部推平毁损，并将农田占据修路。被告的上述行为已经由潍坊市中级人民法院生效的（2019）鲁07行终434号行政判决书所确认违法。被告对原告承包经营的土地进行违法征收，但未依法对原告进行征收补偿。被告的上述违法行为已经给原告造成了严重的财产损失，为此向法院提起行政诉讼。请求：一、请求责令被告赔偿原告各项损失共计515755元；二、诉讼费由被告承担。原告向本院提交了如下证据： 1.潍坊市中级人民法院作出的（2019）鲁07行终434号行政判决书； 2.农村土地承包权证； 3.山东省人民政府文件鲁政字［2015］286号； 4.《山东省国土资源厅山东省财政厅关于潍坊市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁国土资字〔2017〕398号）； 5.原告提供的现场照片41张。 被告青州经济开发区管理委员会辩称，1、涉案的青州市胡东路市政工程项目虽然在青州经济开发区辖区内，但并非青州经济开发区管理委员会组织实施，该项目由多部门联合实施，并成立了相应的指挥部，青州经济开发区管理委员会仅作为涉案市政工程的参与者，在项目施工的过程中，已按照规定及相关要求对原告的地上附属物进行评估，并多次通知原告领取补偿款。2、潍坊市潍城区人民法院（2019）鲁0702行初3号行政判决书已经认定被告并未对原告的涉案土地实施占地行为，即被告青州经济开发区管理委员会虽对案涉土地上的附属物及青苗实施了清除，但被告并未实际损害原告的承包经营权，被告同意按照规定的标准及补偿办法对原告的合理损失进行补偿。3、原告主张被告赔偿原告各项损失共计515755元没有事实和法律依据，被告对原告造成的损失仅限于原告青苗（姜苗）及附属物（小弓棚），被告已依据规定对青苗（姜苗）及附属物（小弓棚）作出评估认定，被告应补偿给原告的数额为44099元，远没有原告要求的515755元。综上，被告认为原告要求被告赔偿515755元，缺乏事实依据和法律依据，应依法驳回原告的诉讼请求。被告青州经济开发区管理委员会向法庭提交了如下证据： 1．青州市国土资源局作出的《青州市国土资源局关于青州市胡东路建设工程项目用地预审意见》（青国土资函〔2017〕13号）、青州市住房和城乡建设局作出的《青州市住房和城乡建设局关于对安阳河路、胡东路工程建设项目初步设计的批复》（青建复字〔2017〕14号）； 2.青州市林业局《关于青州市胡东路占用林地的情况说明》； 3.青州市人民政府作出的《青州市人民政府关于同意2017年市政工程项目计划的批复》（青政复字〔2016〕115号）。 原告对被告提交的1-3号证据真实性有异议，认为该三份证据只是加盖了被告的公章，其余部门的印章均为复印件，关于被告违法征用原告土地的事实已经生效判决书确认。被告对原告提供的证据1和2真实性无异议，认为从该土地承包经营权证可以看出土地承包经营方包含原告及案外人周洪顺于爱华，原告所主张的5.89亩承包土地并非由原告一人承包经营，据被告了解原告所在的青州市东夏镇周家村已重新为原告周新军及周洪顺于爱华划分了承包地。被告认为原告提供的证据3与本案无关联性。被告对原告提供的证据4真实性无异议，并且被告对原告地上附属物及青苗补助的标准是按照潍坊市的评估标准评估的。被告对原告提供的证据5真实性无异议，但该组照片不能证实原告的实际真实情况。 经合议庭评议，原告提交的证据1，系人民法院生效判决，本院予以确认；原告提交的证据2，可以证实涉案土地承包方系户主周新军，可以其名义进行诉讼，具有真实性、关联性、合法性本院予以确认；原告提供的证据3和4系政府文件，与本案具有关联性予以确认；原告提供的证据5系证实涉案土地被青州经济开发区管理委员会强占之前的真实情况，原告无法提供其他佐证的原因系被告造成的，并且被告也没有提供其他证据来证实涉案土地被强占之前的真实情况，因此对原告提供的证据5，本院予以确认。被告提供的证据1-3系行政机关文件，本院予以采纳。 经审理查明，原告周新军系青州市经济开发区周家村村民。自1999年9月起以家庭承包形式承包本村土地5.85亩（实测面积5.89亩）种植大姜，承包期限至2029年9月30日，2014年8月30日取得青州市人民政府颁发的青政农地承包权（2014）第370781107021000111J号农村土地承包经营权证。2017年11月23日，青州市发展和改革局对青州市住房和城乡建设局《关于青州市经济开发区市政工程项目可行性研究报告审批的申请》作出青发改投资〔2017〕060号关于《青州市经济开发区市政工程项目可行性研究报告的批复》，同意青州市经济开发区市政工程规划建设包括胡东路在内的8条道路工程。原告周新军承包的土地在胡东路施工范围内。2018年7月12日，青州经济开发区管理委员会会同施工单位组织对该道路施工红线内的地上附属物进行清理并埋设管线。原告承包地在该道路施工红线内。2019年1月22日，原告周新军就被告强占其承包地的行为向潍坊市潍城区人民法院起诉。2019年9月26日，潍坊市潍城区人民法院作出（2019）鲁0702行初3号行政判决书，判决：1、确认被告青州经济开发区管理委员会于2018年7月12日清除原告承包土地上的附着物及青苗的行为违法；2、驳回原告周新军的其他诉讼请求。原告周新军不服潍坊市潍城区人民法院作出的（2019）鲁0702行初3号行政判决书，向潍坊市中级人民法院起诉，2020年1月17日，潍坊市中级人民法院作出（2019）鲁07行终434号行政判决书，判决：1、维持潍坊市潍城区人民法院作出的（2019）鲁0702行初3号行政判决的第一项，即“确认青州经济开发区管理委员会于2018年7月12日清除周新军承包土地上的附着物及青苗的行为违法”；2、撤销潍坊市潍城区人民法院作出的（2019）鲁0702行初3号行政判决的第二项；确认被告青州经济开发区管理委员会占有原告周新军承包地的行为违法，责令青州经济开发区管理委员会采取补救措施；4、驳回周新军的其他诉讼请求。 2020年10月21日，经原告申请本院依法委托潍坊正元土地房地产资产评估事务所对周新军承包的5.89亩姜苗、附属物、姜井的相关损失进行了评估，其中姜井评估价格19800元、附属物5301元、姜苗69219.28元，合计94320.28元。 本院认为：本案的争议的焦点问题是：原告的损失范围和赔偿数额如何确定。《中华人民共和国土地管理法》第四十八条第二款规定：“征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。”《土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”原告主张的土地补偿费和安置补助费由村委所有和管理使用，因此原告周新军主张土地补偿费和安置补助费的请求本院不予支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”《国家赔偿法》第十五条规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”原告提供的证据可以证实涉案土地上存在姜苗、附属物及姜井，被告并未就原告涉案土地上是否存在姜井提供证据，被告应承担举证不能的不利后果，因此对原告的姜苗、附属物、姜井赔偿请求本院予以支持。《国家赔偿法》第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：......（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”具体国家赔偿中财产损失的范围应仅限于直接损失。本案中姜苗、姜井、附属物均为直接损失，并且本院已经依法委托评估机构予以评估，原被告均无异议，因此判令被告赔偿原告94320.28元。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第九条第二款规定之规定，判决如下： 一、被告青州经济开发区管理委员会赔偿原告周新军损失94320.28元，于判决生效后十日内付清； 二、驳回原告周新军的其他诉讼请求。 案件受理费50元，评估费3000元，均由被告青州经济开发区管理委员会承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长  闫志毅 人民陪审员  秦瑞欣 人民陪审员  徐爱霞 二〇二〇年十一月二十三日 法官 助理  娄强军 书 记 员  张德凤