陕西省咸阳市杨陵区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）陕0403行初9号 原告：刘立科，男，1974年7月4日生，汉族，住陕西省咸阳市杨陵区，公民身份号码：61040XXXX********。 被告：杨凌示范区公安局。住所地：陕西省杨凌示范区。统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXXX2747。 负责人：马卫东，该局局长。 委托诉讼代理人：任碧强，男，1979年5月25日生，汉族，住陕西省咸阳市杨陵区，系该局法制支队工作人员。 被告：杨凌示范区公安局杨陵分局。住所地：陕西省杨陵区。统一社会信用代码：11610405758811106C。 负责人：崔建斌，系该分局局长。 委托诉讼代理人：黄红，男，1977年12月18日生，汉族，住陕西省咸阳市杨陵区，系该分局法治大队队长。 委托诉讼代理人：张凯，陕西丰瑞律师事务所律师。 原告刘立科诉被告杨凌示范区公安局、杨凌示范区公安局杨陵分局撤销行政处罚纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告刘立科，被告杨凌示范区公安局的委托诉讼代理人任碧强，被告杨凌示范区公安局杨陵分局的委托诉讼代理人黄红、张凯到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告刘立科诉称，2020年5月21日早晨，原告第二次找杨陵区卫健局要原告妻子杨海棪工资钱。区卫健局工作人员和原告争吵起来。原告随即拨打110报警，杨陵派出所民警出警把事说合了。双方当场都同意：区卫健局当天给原告妻子卡上打伍仟元;钱一旦打卡上，原告必须第一时间从卡上取三仟元给五泉镇卫生院还上。5月21日下午上班后，原告给区XX沟通未果。原告骑摩托车2点30分左右到区卫健局，区卫健局工作人员告知:“孙局长上午刚说了，原告拿这个钱，必须在区卫健局大院放个大炮以表感谢。”工作人员补充没有商量余地。原告故意将一个有水的纸杯砸向区卫健局工作人员郭文旗，水未泼到郭文旗身上。目的是为了逼事让区卫健局报警，杨陵派出所民警重新又来把区卫健局这样子看看，下午3点30分左右原告离开区卫健局，出去买了些小鞭炮。3点50分左右在区卫健局大院用打火机点燃。下午4点30分左右将区卫健局办公楼门前悬挂“杨陵区XX中心”铁牌摘下带回家。原告并未严重扰乱该单位工作秩序，具体时间以区卫健局监控视频和沿途其它工作单位监控视频为准。既然严重扰乱区卫健局正常工作秩序，区卫健局应该有充足时间报警。当天下午未见杨陵派出所一个民警现场阻止原告行为，摘“杨陵区XX中心”铁牌是区卫健局让原告摘的。区卫健局工作人员老梁、老朱、郭文旗还有四楼工作人员(人原告能认识，名字叫不上来)告知原告:“孙局长现在表态，原告现在把杨陵区卫健局牌子摘了拿回家，局里面派人就把钱送原告家去”。在大门口门卫再三叮嘱原告:“牌子在摩托车上放好，路上操个心，不敢碰撞，回去了估计局里面立马就派人把钱送原告家里面去了”。第二天晚上，杨陵区卫健局委托私人把原告用车从家请到杨陵摆了一桌饭。饭桌上当场给原告叁仟元，五泉镇卫生院的叁仟元以后与原告无任何关系。原告不服被告1行政复议结果，更不服被告2行政处罚决定书。故提出如下诉讼请求：1、请求撤销杨凌示范区公安局行政复议决定书[2020]004号；2、请求撤销杨陵区公安分局行政处罚决定书杨公(陵)行罚决字[2020]274号；3、杨凌示范区公安局和杨陵区公安分局各承担本案诉讼费用。 被告杨凌示范区公安局辩称，被告认为2020年9月28日作出的杨公复决字[2020]004号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持;原告的起诉无事实和法律依据，其诉请依法应予驳回。理由如下:《行政复议法》第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十八条、第三十一条分别就行政复议的受理、审查、复议决定方式及复议期限作出规定，行政复议机关应当按照上述规定依法对被复议行政行为的合法性予以审查。本案中，被告于2020年8月3日收到原告的复议申请，经审查决定于2020年8月6日受理。被告于2020年8月13日作出行政复议提交答复通知书(杨公复答字[2020]05号)，要求被复议行政行为的作出机关杨陵分局答复并提交作出被复议行政行为的证据、依据和其他有关材料。杨陵分局于2020年8月21日作出行政复议答复书。经被告依法审查，杨陵分局作出的杨公(陵)行罚决字(2020)274号行政处罚决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处罚裁量适当，遂维持上述处罚决定。请求法院依法驳回被答辩人诉请。 被告杨凌示范区公安局杨陵分局辩称，被告就刘立科扰乱单位秩序的行为，于2020年6月11日作出杨公(陵)行罚决字(2020)274号行政处罚决定书。被告认为:一、被告作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，应当予以维持。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款:(一)扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。本案中，经被告依法查明，2020年5月21日下午15时许，刘立科在杨陵区卫生健康局上访时，以在该XX楼XX楼XX道大声谩骂该局领导，在该局院内燃放鞭炮，将该局的一写有“杨陵区XX中心”字样的铁质竖排拿走等方式，严重扰乱该单位正常的工作秩序。以上事实均有被告对原告的询问笔录，以及证人证言、监控视频等证据在卷佐证。据此，应当认定被告对原告作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分。二、被告作出的行政处罚决定适用法律正确，应当予以维持。如前所述，原告的违法事实清楚，证据确实充分，其行为违反了《治安管理处罚法》第二十三条第一款第(一)项规定，故被告据此作出行政处罚的决定符合法律规定，适用法律正确。三、被告作出的行政处罚决定程序合法，应予维持。被告在接到报警后依法予以受案处理，并依据《治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，依法对当事人、证人予以询问，为查明案件事实依法向相关单位调取视听资料，被告在向原告作出行政处罚决定前,依法向其告知拟作出行政处罚的事实、理由和依据，并向其告知了其享有陈述和申辩的权利，且被告就原告的陈述及拒不签字的情况予以记录并作书面的核查说明。在作出行政处罚决定后，依法向原告予以送达。据此，被告作出行政处罚决定程序合法，应予维持。综上，请求法院依法驳回原告的诉请。 被告杨凌示范区公安局杨陵分局提供如下证据：1、杨公（陵）行罚决字（2020）274号行政处罚决定书。2、受案登记表。3、传唤证。4、行政案件权利义务告知书。5、刘立科询问笔录。6、郭文旗询问笔录。7、徐汉卿询问笔录。8、梁升印询问笔录（第一次）。9、梁升印询问笔录（第二次）。10、吴军厂询问笔录。11、行政处罚告知笔录。12、关于对刘立科在行政处罚告知笔录中陈述的核查说明。13、案件视频保存情况说明，及从卫健局调取的视频资料光盘一张。14、关于对刘立科行政拘留的情况说明。以上证据证明杨凌示范区公安局杨陵分局作出的杨公（陵）行罚决字（2020）274号行政处罚决定书认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法，应予维持。 被告杨凌示范区公安局提供如下证据：1、行政复议申请。2、杨公复答字[2020]05号行政复议提交答复通知书。3、行政复议答复书。4、杨公复决字[2020]004号行政复议决定书。5、杨凌示范区公安局送达回执。以上证据证明杨凌示范区公安局作出的行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。 原告刘立科未提供证据。 本院对证据认定如下：被告杨凌示范区公安局杨陵分局以及杨凌示范区公安局提供的证据来源合法，与本案有关联性，且能相互印证，原告刘立科虽有异议，但刘立科询问笔录系其本人签字，原告亦未提供相反证据予以推翻，故本院对上述证据均予以认定。 经审理查明如下案件事实：2020年5月21日上午，原告刘立科以要求解决其妻子工资为由，到杨陵区卫生健康局上访。当日下午14时许，原告刘立科又来到杨陵区卫生健康局办公室，期间原告将其手中盛水的纸杯砸向该局工作人员郭文旗，水泼到郭文旗身上，后原告刘立科走出办公室到楼道内，大声辱骂卫生健康局领导，15时许原告离开卫生健康局。当日16时30分许，原告又来到卫生健康局，在该局院内用打火机点燃了一串鞭炮，后来离开时原告将卫生健康局办公楼门口悬挂的“杨陵区XX中心”牌匾摘下带回其家。被告杨凌示范区公安局杨陵分局杨陵派出所于2020年6月8日对该案受理调查，2020年6月11日，被告杨凌示范区公安局杨陵分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，作出杨公（陵）行罚决字〔2020〕274号行政处罚决定书，以刘立科构成扰乱单位秩序违法行为，对刘立科处行政拘留五日的行政处罚。原告不服，于2020年8月3日向被告杨凌示范区公安局申请行政复议，2020年9月28日，被告杨凌示范区公安局作出杨公复决字〔2020〕004号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款之规定，维持杨凌示范区公安局杨陵分局杨公（陵）行罚决字〔2020〕274号行政处罚决定。原告仍不服，于2020年10月13日提起行政诉讼。 本院认为，本案争议焦点：1、被告杨凌示范区公安局杨陵分局作出的行政处罚决定所依据的事实是否清楚，程序是否合法，处理结果是否正确；2、杨陵示范区公安局作出的行政复议决定是否正确。扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依法给予治安管理处罚。本案原告刘立科在单位办公时间、办公场所对杨陵区卫生健康局工作人员泼水，在楼道公然辱骂该局领导，并且在该单位院内燃放鞭炮，摘掉“杨陵区XX中心”牌匾带回家中，其行为扰乱了单位正常工作秩序。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的……。”被告杨凌示范区公安局杨陵分局对原告作出拘留五日的行政处罚，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确，处罚结果适当，故应当予以维持。被告杨凌示范区公安局作出维持的复议决定，亦符合相关法律规定，应当予以维持。原告辩称杨陵区卫生健康局工作人员叫其放炮以及摘牌匾，无证据证明，本院不予采信。原告的诉讼请求依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 驳回原告刘立科的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告刘立科负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。 审 判 长  张艳萍 人民陪审员  申建武 人民陪审员  范雪梅 二〇二〇年十一月十二日 书 记 员  徐泽华 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 1