湖南省花垣县人民法院行 政 判 决 书（2020）湘3124行初118号原告龙九金。被告吉首市矮寨镇人民政府，住所地吉首市矮寨镇，统一社会信用代码：114331010066945176。法定代表人汤庆，男，系该镇人民政府镇长。委托诉讼代理人邓辉，男，湖南喳哂呔律师事务所律师。原告龙九金诉被告吉首市矮寨镇人民政府不履行法定职责一案，于2020年9月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年9月3日向被告邮寄送达了起诉状副本、权利义务告知等相关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2020年11月5日公开开庭审理了本案。原告龙九金，被告吉首市矮寨镇人民政府法定代表人汤庆及其委托代理人邓辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告龙九金诉称，2009年原告住房大部分垮塌，2010年在原址修建砖混结构住房，与邻居施少银房屋相邻一面留有一条生活通道。2014年施少银拆旧重建时，单方擅自挖移相邻界岩，占用原告的一部分宅基地，给原告的相邻排水、通行造成妨碍，双方产生纠纷。多次协商未果，原告请求被告对双方存在的宅基地使用权纠纷进行调解，而被告不予处理。2020年5月26日，原告通过中国邮政向被告邮寄《申请书》，请求对原告与邻居之间存在的宅基地使用权就行进行处理的申请书，但至今未果。根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条的规定，被告应对原告的申请进行处理。为维护自身合法权益，特诉至人民法院，请求：1.请求人民法院依法确认被告对原告反映多年的相邻宅基地使用权纠纷至今不予作出处理存在不作为；2.请求人民法院依法判令被告履行人民公仆应尽的职责，尽快给予原告存在多年的相邻宅基地使用权纠纷作出处理；3.本案所产生的诉讼费、快递费、误工费人民币300元由被告承担。原告龙九金为证明其主张，在诉讼过程中，向本院提交了以下证据、依据：1.申请书复印件1份，拟证明原告已经向被告提交申请内容。2.邮政单据，拟证明被告2020年5月28日已经签收原告通过中国邮政EMS快递向矮寨镇人民政府寄送的申请书。3.短信记录2份，拟证明被告接受了原告的请求，但尚未作出处理结果。4.公证书复印件1份，拟证明原告的购房合同书经过了吉首市公证处公证，具有法律效力。5.购房合同书复印件1份，拟证明原告宅基地来源的长、宽均为13.33米（长四丈，宽四丈）。6.龙九金建设用地使用图复印件1份，拟证明原告现在实际用地长为12.2米。7.施绍文集体建设用地使用图复印件1份，拟证明邻居土地来源的面积为313.2平方米。8.施绍文集体建设用地使用图复印件1份，拟证明邻居土地来源的长度为12.8米。9.施绍文集体建设用地使用图复印件1份，拟证明邻居现在实际占地面积为368.65平方米，超出历史土地来源55.45平方米，邻居现在实际占地长度为14米，超出自己历史土地来源长度1.2米。10.照片1页2份，拟证明被告用红漆画线在原告的墙面上，造成原告的房屋和邻居房屋相邻之间由通道变成10厘米左右的宽度。11.照片1页2份，拟证明原告房屋和邻居房屋相邻之间无法排水的原因，造成原告房屋内的卧室积水现象与冬季卧室地面结冰现象。12.录音记录3份，拟证明被告把邻居土地来源长度12.8米量成13.8米的事实成立。13.（2018）湘3101民初1097号民事判决书；14.（2019）湘31民终365号民事判决书，证据13-14拟证明土地使用权侵权由行政机关予以确认，但是行政主管部门没有给我确认。15.关于龙九金举报非农村户籍在农村占有宅基地的答复（2019.3.20）、关于龙九金举报非农村户籍在农村占有宅基地的答复（2020.3.31），拟证明土地使用权侵权由行政机关予以确认，但是行政主管部门没有依法履职。被告吉首市矮寨镇人民政府辩称，被答辩人所诉的与施少银之间的相邻、物权纠纷等系列纠纷案已经吉首市人民法院和湘西自治州中级人民法院和湖南省高级人民法院审理终结，被答辩人的起诉无事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告吉首市矮寨镇人民政府为证明其主张，在诉讼过程中，向本院提交了以下证据、依据：1.（2014）吉民初字第1078号民事判决书；2.（2015）州民一终字第360号民事判决书；3.（2016）湘3101民初15号民事判决书；4.（2016）湘31民终472号民事判决书；5.（2016）湘31民申42号民事裁定书；6.（2018）湘3101民初1097号民事判决书；7.（2018）湘31民终783号民事裁定书；8.（2018）湘3101民初2215号民事判决书；9.（2019）湘31民终365号民事判决书；10.（2019）湘民申3091号民事裁定书；上述证据拟证明原告与施少银之间的民事纠纷已审理终结。本院根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，针对已质证的证据作如下确认：（一）对于原告龙九金提交的证据。证据1-2、13-15均系书证，被告对其真实性均无异议，本院予以采信；证据3系通信记录，被告对其真实性无异议，能够证明案件事实，本院予以采信；证据4-9虽系书证，但来源不明，被告对其真实性亦有异议，本院不作为本案证据使用；证据10-12不符合行政诉讼证据规则，本院不作为本案证据使用。（二）对于被告吉首市矮寨镇人民政府提交的证据。证据1-10均系各级人民法院作出的法律文书，本院予以采信。经审理查明，2020年5月27日，原告龙九金通过中国邮政向被告吉首市矮寨镇人民政府邮寄《申请书》，认为其邻居拆旧重建时单方挖移了相邻历史界岩，占用了其部分宅基地，给其排水、通行造成妨碍，请求对存在多年的相邻宅基地使用权纠纷作出书面处理结果。截至原告提起本案行政诉讼，被告未作出处理或答复。另查明，1983年12月25日原告龙九金的父亲与施绍文通过购买村集体库房及晒谷坪取得宅基地，后双方各自建房互为邻居，并办理了土地证。2010年原告家拆旧重建，2014年施绍文之弟施少银拆旧重建，因两家房屋仅存很小间距，双方发生纠纷。原告龙九金以相邻通行权纠纷、物权保护纠纷为由向吉首市人民法院提起民事诉讼，经一审、二审、再审等程序，均未得到支持。吉首市自然资源局于2020年3月31日作出的《关于龙九金举报非农村户籍在农村占有宅基地的答复》建议双方在互谅互让，尊重历史，面对现实的基础上，协商好双方的通行、采光、排水等相邻关系问题，再行依法补办农村宅基地使用手续。本院认为，关于履行法定职责之诉，不意味着公民、法人或者其他组织随便向一个行政机关提出任何一项请求，该行政机关就有履行该项请求的义务；也不意味着只要行政机关“不作为”就可以提起不作为之诉。一般来说，公民、法人或者其他组织提起履行职责之诉应当具备几个条件：第一，向行政机关提出过申请，并且行政机关明确予以拒绝或者逾期不予答复。第二，所申请的事项具有实体法上的请求权基础。这种请求权基础可以产生于或者基于某一法律规范的规定、某一行政机关的允诺以及先行行为引起作为义务、某一行政协议的约定。总之，申请人要求行政机关依照其申请作出一个特定行政行为，必须具有法定的权利依据。第三，是向一个有管辖权的行政机关提出。管辖权是行政机关活动的基础和范围，行政机关应当在执行法定任务的同时遵守管辖权的界限。这种管辖权既包括行政机关是否主管申请人所申请的专业事务，也包括同一专业事务中不同地域、不同级别的行政机关之间对于管辖权的具体分工。向一个无管辖权的行政机关随意提出一个申请，即使该行政机关予以拒绝，也不会使申请人当然地获得了诉权。第四，被申请行政机关作出的行为应当是一个具体的、特定的行政行为。要求行政机关实施没有外部效力的内部调整或者不是针对个人的一般性调整，必须基于法律规范的明确规定。第五，行政机关对于原告申请的拒绝，可能侵害的必须是属于原告自己的法定权利和合法利益。在原告合法权益未受侵犯的情况下，即使行政机关的“不作为”有可能侵害公共利益，个体也不必然具有提起行政诉讼的权利。根据原被告双方的诉辩观点，本案的争议焦点是被告吉首市矮寨镇人民政府针对原告龙九金的申请，是否存在不履行法定职责的情形。本案中，原告龙九金请求被告吉首市矮寨镇人民政府就其与邻居的宅基地使用权纠纷进行处理，请求不明确，如是相邻纠纷，人民法院已就双方的民事法律关系进行了裁判；如是申请土地确权，则应审查原告与其邻居施少银之间是否存在土地权属争议，被告是否应当履行法定职责。《土地权属争议调查处理办法》第三条规定，调查处理土地权属争议，应当以法律、法规和土地管理规章为依据。从实际出发，尊重历史，面对现实。第二十条规定，国土资源行政主管部门在调查处理争议案件时，应当审查双方当事人提供的下列证据材料：一、人民政府颁发的确定土地权属的凭证；二、人民政府或者主管部门批准征用、划拨、出让土地或者以其他方式批准使用土地的文件；三、争议双方当事人依法达成的书面协议；四、人民政府或者司法机关处理争议的文件或者附图；五、其他有关证明文件。申请行政机关就土地权属争议作出处理决定，除了应当提交相应的证明材料外，首先应当具备的前提是，个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间就某块土地的所有权或者使用权归属存在争议，在此基础上，行政机关才可依据各方提供的证明材料，以及实地勘查等情况，根据从实际出发，尊重历史，面对现实的原则对土地的权属作出裁决。否则，土地确权便无从谈起。具体到本案而言，根据吉首市自然资源局作出的《关于龙九金举报非农村户籍在农村占有宅基地的答复》，原告龙九金持有的以其父亲名义办理的吉集建（1989）字第03-1433号《集体土地使用权证》与其邻居施少银持有的以其兄施绍文名义办理的吉集建（1989）字第03-1411号《集体土地使用权证》并未出现权属界线争议；在龙九金诉施少银通行权纠纷、物权保护纠纷民事案件中，吉首市人民法院、湘西土家族苗族自治州中级人民法院现场勘查，双方宅基地使用情况清楚，龙九金主张施少银侵权证据不足。原告龙九金在向被告提出申请时，亦未提交相关证据，故原告要求被告进行土地确权缺乏事实依据。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。本案中，原告于2020年5月27日向被告邮寄《申请书》，但被告未在法定期限内作出答复或处理，不符合上述规定。但是，由于现有证据不足以证明原告龙九金与施少银之间存在土地权属争议，土地确权的前提条件不具备；而相邻纠纷等已经人民法院进行裁判，故本案判决被告吉首市矮寨镇人民政府履行职责没有事实和法律依据，亦无实际意义。同时，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。本案中，原告龙九金要求被告履行职责没有事实依据，亦未提供有效证据证明被告的行为给其合法权益造成实际损害，故原告要求被告赔偿其误工费、快递费等没有事实及法律依据，应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：驳回原告龙九金的诉讼请求。案件受理费50元，由原告龙九金负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  吴 辉人民陪审员  龙宏慧人民陪审员  彭 靖二〇二〇年十一月十七日法官助理龙瑜书记员姚梦附本判决书所适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。