河北省新乐市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀0184行初20号 原告：花双学，男，1943年5月25日生，汉族，住石家庄市行唐县。 委托诉讼代理人：花克杰，河北龙州律师事务所律师。 被告：行唐县人民政府。 法定代表人：王彦芳，该县县长。 地址：行唐县。 委托诉讼代理人：毛晓峰、王鹏飞。 第三人：韩进才，男，1961年7月3日生，汉族，住石家庄市行唐县人。 委托诉讼代理人：花国贞，女，1959年12月29日生，汉族，住石家庄市行唐县，系韩进才妻子。 委托诉讼代理人：董文芳，石家庄市行唐雄鹰法律服务所法律工作者。 原告花双学与被告行唐县人民政府、第三人韩进才行政撤销一案，原告花双学向行唐县人民法院提起诉讼，诉讼期间，被告行唐县人民政府以原告花双学曾经是行唐县人民法院法官为由，要求行唐县人民法院回避，经石家庄市中级人民法院（2020）冀01行辖6号行政裁定书裁定，指定本案由河北省新乐市人民法院审理。本院受理后，于2020年10月15日依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告花双学及其诉讼委托代理人花克杰，被告行唐县人民政府委托代理人毛晓峰、王鹏飞，第三人韩进才及其托诉讼代理人花国贞、董文芳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告花双学诉称：诉讼请求：一撤销行唐县人民政府将我母亲张兰荣生前承包地约1.89亩在韩进才名下的确权登记。事实与理由：我母亲张兰荣生前承包地（位于西羊同村村××、玉亭道东侧。东至北羊同村村民康春国，南至道，西至西羊同村村民韩新三。北至道）约1.89亩，近年来一直由我经营管理。2018年我县在农村承包土地进行确权登记时，将该块土地确权登记在西羊同村村民韩进才名下，土地承包经营权证书已发放给其本人。2019年8月26日，韩进才让人通知我，不让我继续经营耕种上述土地，其依据就是行唐县人民政府发放的上述地块的“农村土地承包经营权证书”。经我多方了解，我县在这次农村承包土地确权登记时，对于居住、生活在行唐县的非农业户口继承人，被继承人生前的承包地都确权登记在了继承人名下。我所在的西羊同村，除极个别户因特殊情况外，也都按上述原则进行了确权登记。我认为，关于我母亲生前承包地的确权登记，无论是法律、政策规定，还是民风民俗、我县实际确权操作惯例，都不应确权登记在韩进才名下。按照我县在这次确权登记过程中的实际操作惯例该土地应确权在我名下。 因我母亲张兰荣已去世，现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第12条、第25条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第12条、第14条等有关规定，特提起行政诉讼，请求如上，请依法裁判。 被告新乐市人民政府辩称，（一）花双学无原告诉讼主体资格，应依法驳回原告起诉。《行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。具体到农村土地承包经营领域，县级以上地方人民政府依照土地承包合同的约定颁发土地承包经营权后，土地承包合同之外的第三人如果认为该证中根据承包合同约定记载的内容侵犯其承包经营权的，应当根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”。针对土地承包合同提起民事诉讼，其直接针对颁证行为提起行政诉讼，因欠缺法律上的利害关系，不具有原告资格，依法应驳回原告起诉。（二）《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定、农业部《农村土地承包经营权调查规程》规定程序为第三人颁发冀（2018）行唐县农村土地承包经营权证第001887号。（三）根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。”第三人有颁发农村土地承包经营权证权利。（四）第三人登记颁证的证据：1、农村土地承包合同。2、承包方块地调查表。3、承包方调查表。4、农村土地承包经营权证书。5、地块示意图。6、农村土地承包经营权登记薄。7、确权登记颁证工作实施方案。综上，第三人为第三人韩进才颁发冀（2018）行唐县农村土地承包经营权证第001887号程序合法，适用法律正确，证据确实、充分，请依法维持，驳回原告诉请。 第三人韩进才述称，一、花双学的诉讼请求无法律依据且不具体其请求要求撤销登记,根据法律规定,行政诉讼是对行政机关所作的具体行政行为的合法性进行审查。行唐县人民政府给第三人颁发的土地确权证书是严格依照法律规定颁发的,花双学并没有在诉状中论述无论是颁证资格、办证程序还是颁证事实违背了哪部法律的规定,只是说按照统一做法。根据法律规定统一做法不是审查具体行政行为是否合法的依据。因此该请求不应支持。二、行唐县人民政府将张兰荣的土地确权在第三人名下符合法律规定，张兰荣是第三人的岳母,与第三人同为一个集体经济组织成员。早在九十年代就与第三人成为一个家庭户,由第三人夫妻二人赡养老人家直至为其送终。根据法律规定:妇女因婚嫁或者家庭成员在承包期内死亡发包方不得收回承包土地。另外还规定了以家庭方式承包的土地承包人在承包期内死亡的不适用继承法的规定。三、花双学不具有提起本案诉讼的主体资格根据法律规定,农村集体经济组织所有的土地是为本集体组织成员提供的重要的生产、生活资料。《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第二款规定:农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。第五条规定:农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。而花双学并非我集体经济组织成员,不符合上述两条法律规定,对于我集体经济组织所有的土地不享有承包经营权,故其无资格提起本案诉讼。根据农村土地承包法第16条规定,家庭承包的承包方应当是本集体组织成员原告并非本集体组织成员,不享有对本集体经济组织所有土地的承包权,另外,根据《继承法》第三条规定,并没有将土地承包经营权纳入公民遗产范围,根据农村土地承包法第32条规定,公民承包所得的收益应当依照继承法的规定继承,因此第一原告不是本集体组织成员,第二对家庭承包方式不具有继承权。因此其无资格提起本案诉讼。根据《行政诉讼法》第44条第二款规定,法律法规规定,应当先行复议,在复议之后再提起行政诉讼,《行政复议法》第六条第四款规定,对行政机关对土地、水流、矿藏等自然资源确定使用权或所有权不服的,应当申请行政复议,据此规定,行政土地确权案件行政复议是行政诉讼的前置程序,因此应当依法驳回原告起诉。 经审理查明，原告华双学与第三人韩进才之妻华国贞为同父异母的兄妹，第三人韩进才和其岳父母同属于西羊同村第三生产队集体成员，原告花双学参军入伍后转业到法院工作，户口已转为非农业户口，不再属于西羊同村集体经济组织成员。原告父亲花换章于1991年去世。1995年西羊同村土地调整，张兰荣为一人户1.43亩，张兰荣于1995年9月26日因车祸死亡。自2016年争议土地由一个经营管理；2019年土地确权登记到韩进才名下。 本院认为，原告花双学不是西羊同村集体经济组织成员，不享有本集体组织内的家庭承包土地经营权；《中华人民共和国继承法》第三条规定的遗产范围中没有规定土地承包经营权，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十一条第一款只认可家庭承包方式土地承包人应得的承包收益的继承。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”显然，“有利害关系的公民、法人或者其他组织”，不能扩大理解为所有直接或者间接受行政行为影响的公民、法人或者其他组织;所谓“利害关系”应限于法律上的利害关系，不宜包括反射性利益受到影响的公民、法人或者其他组织。同时，行政诉讼乃公法上之诉讼，指公法上的利害关系;除特殊情形或法律另有规定，一般不包括私法上的利害关系。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条规定：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的‘与行政行为有利害关系’：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；（二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的；（三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的；（四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；（六）其他与行政行为有利害关系的情形。”原告不属于本条规定任何情形。具体到农村土地承包经营领域，县级以上地方人民政府依照土地承包合同的约定颁发土地承包经营权证后，土地承包合同之外的第三人如果认为该经营权证中根据承包合同约定记载的内容侵犯其合法权益的，应当根据《中华人民共和国农村土地承包法》提起民事诉讼。原告作为争议土地实际管理人，如果认为承包合同侵犯了其合法权益，可先行提起民事诉讼。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条、第一百零一条第一款第二项的规定，裁定如下： 驳回原告花双学的起诉。 案件受理费50元退还原告。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（邮寄地址：河北省新乐市人民法院，邮编：050700，收件人：上诉材料收转窗口）。 审 判 长  张增奇 人民陪审员  曹 强 人民陪审员  张进贤 二〇二〇年十一月十五日 书 记 员  刘晓云