湖北省武汉市江岸区人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0102行初130号原告刘忠莲，女，1956年5月29日出生，汉族，身份证住址武汉市江汉区。委托代理人胡丽（一般授权代理），女，汉族，1962年1月29日出生，身份证住址武汉市汉阳区。委托代理人王国伟（一般授权代理），女，汉族，1960年10月13日出生，身份证住址武汉市江岸区。被告武汉市自然资源和规划局，住所地武汉市江岸区三阳路13号。法定代表人盛洪涛，该局局长。委托代理人顾晓军（一般授权代理），湖北今天律师事务所律师。原告刘忠莲诉被告武汉市自然资源和规划局（以下简称市自然资源规划局）政府信息公开一案，本院于2020年6月2日依法受理后，向被告市自然资源规划局送达了起诉状副本、应诉通知书等相关诉讼文书，并依法组成由审判员王党生担任审判长，与人民陪审员李莉、汤秋萍共同参加的合议庭，于2020年7月23日公开开庭进行了审理，原告刘忠莲及其委托代理人胡丽、王国伟到庭参加诉讼，被告经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告刘忠莲诉称，原告是武汉市江汉区北湖街道辖区的公民，依据法律规定，原告依法向被告申请“行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”，但是被告没有依申请公开，履行其政府信息公开职能的行政行为违法。被告的内部网络及“一张图”完全可以搜索查询并获取准确位置，确定有无规划审批的相关信息，该信息是被告应当主动公开的范围。被告违反《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十六条第（四）项的规定。综上，请求人民法院:1、依法全面审查被告2019年10月作出的武自然资规信答字第20190618号《政府信息公开答复书》的合法性，确认被告没有依申请公开的行政行为违法，判决被告撤销其答复书，并判定被告在规定的时间内重新依法作出政府信息公开答复；2、判令本案诉讼费用由被告承担。原告刘忠莲为证明其主张成立向本院提交了以下证据：证据1、《政府信息公开答复书》及邮单，证明被告拒绝履行信息公开义务；证据2、政务信息公开申请表及房屋照片，证明原告提出政府信息公开申请；证据3、建设工程规划许可证，证明被告有职权公开规划许可手续相关信息；证据4、飞机票，证明被告打电话要求补正材料时原告不在武汉，未接到电话。被告市自然资源规划局书面辩称，我局作出的《政府信息公开答复书》的行政行为合法正确。首先，原告仅提供图片，我局无法准确定位所指位置，导致我局无法查找原告所要求政府公开信息的房屋。因此，在答复书中告知原告补正相关信息后重新申请信息公开，对原告的权利义务不产生实际影响，原告对此告知行为不服提起诉讼，人民法院应不予受理。原告所要申请公开的“建设施工许可证”的内容属于武汉市城乡建设局负责和管理，该信息不属于我局负责公开的政府信息，因此在答复书中告知原告关于该项信息公开的行政机关名称、联系地址和电话，答复意见合法。其次，答辩人的补正程序和《答复书》送达程序正当。我局在收到申请之日起7个工作日内联系原告并告知补正材料，但其电话无人接听，该电话为原告申请信息公开时自行填写的联系电话，因此原告拒接电话的不利后果应由其承担。原告收到答复书的时间是2019年10月24日，提起诉讼是2020年4月30日，超过法定起诉期限。综上，我局作出的被诉《政府信息公开答复书》的行政行为正确，请求驳回原告刘忠莲的起诉。被告市自然资源规划局在法定举证期限内向本院提交了以下证据：证据1、《政府信息公开申请表》、房屋图片及邮寄信封，证明原告以邮寄的形式向被告申请信息公开，且载明原告的联系电话和联系地址；证据2、《政府信息公开答复书》、邮寄快递单及邮寄快递的物流信息，证明被告依法作出了答复并向原告予以送达。经庭审质证，原告刘忠莲未对被告市自然资源规划局提交的证据发表质证意见。本院对原、被告提交的证据作如下认证：1、原告刘忠莲提交的证据1-4真实、来源合法，证据1、2能证明原告向被告提交了政府信息公开申请，被告作出回复的事实，本院依法予以采信。证据3、4与本案没有关联性，不能达到其证明目的，本院依法不予采信。2、被告市自然资源规划局提交的证据真实、来源合法，能证明原告向其提交了政府信息公开申请，但无法证明其作出答复内容的合法性，本院对其证明效力依法不予采信。经审理查明，原告刘忠莲于2019年9月23日以邮寄方式向被告市自然资源规划局申请政府信息公开，并附政府信息公开申请表、房屋照片、身份证复印件，要求公开：江汉区建设大道主干道武汉市杂技厅与广发银行大楼中间华银城小区门口（临街地铁站出入口）的平房，某年某月报建、规划审批、建设施工许可证，此房屋性质和用途的竣工验收备案的相关政务信息。被告市自然资源规划局收到该申请后，认为原告未提供规划许可证的名称、文号，大量非显著性文字描述信息指向不明，仅凭图片无法准确定位所指位置，无法查找原告刘忠莲所要求公开的信息，告知原告补正材料。被告市自然资源规划局曾拨打原告刘忠莲在信息公开申请表中所留电话，但联系未果。2019年10月23日，被告市自然资源规划局作出武自然资规信答字第20190618号《政府信息公开答复书》并于同年10月24日向原告刘忠莲邮寄送达，答复内容为：“1、经查，因你所提交的信息无法准确定位所指位置，无法查找所要求公开信息，且多次电话均无人接听。请你明确位置信息、开发商信息、其个人土地证等相关资料后，重新填写信息公开申请表，提交我局。如属于未经批准的违法建设行为，根据《武汉市控制和查处违法建设办法》（政府令第233号）第八条的规定，此类问题应由城市管理执法部门依法查处。2、你申请的‘建设施工许可证’信息，我局不属于你申请信息的适格行政主体，建议你向城乡建设部门咨询。联系地址：武汉市江汉区常青路45号武汉建设大厦，联系电话：8573×××2。”现原告不服，诉至本院，诉请如前。另查明，在本案诉讼中，被告市自然资源规划局向本院作出如下陈述：该局派工作人员会同社区街道工作人员现场勘查，未查询到原告刘忠莲申请的“广发银行大楼中间华银城小区门口的平房，某年某月报建、规划审批，此房屋性质和用途的竣工验收备案的相关政务信息”，并将该结果告知了原告刘忠莲。本院认为，《政府信息公开条例》第四条规定，被告市自然资源规划局具有对政府信息公开申请进行处理的行政职责。本案中，原告刘忠莲于2019年9月23日向被告市自然资源规划局申请公开“江汉区建设大道主干道武汉市杂技厅与广发银行大楼中间华银城小区门口（临街地铁站出入口）的平房，某年某月报建、规划审批、建设施工许可证，此房屋性质和用途的竣工验收备案的相关政务信息”。被告市自然资源规划局收到后于2019年10月23日作出被诉《政府信息公开答复书》，并于同年10月24日向原告邮寄送达，程序符合《政府信息公开条例》第三十三条规定。根据《中华人民共和国建筑法》第七条规定，“建设施工许可证”不属于被告市自然资源规划局信息公开的职责范围，被告市自然资源规划局在对原告刘忠莲作出的第二项答复中对其进行了解释说明，且告知其获取信息的查询方式和途径，答复内容符合《政府信息公开条例》第三十六条规定。庭审中，原告刘忠莲对此项答复亦无异议，本院对此予以确认。根据《政府信息公开条例》第二条、《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条、第四十五条之规定，被告市自然资源规划局对原告刘忠莲申请公开的“建设用地规划许可证、竣工验收备案留档相关政务信息”有权进行处理。根据《政府信息公开条例》第二十九条第二款规定，政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；（二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求，包括获取信息的方式、途径。行政机关应合理把握内容描述的限度，而不是要求申请人必须提供政府信息的具体文号和标题。本案中，原告刘忠莲政府信息公开申请书中对涉案房屋坐落、特征的描述以及提供的照片，能准确确定房屋所指位置，被告市自然资源规划局认为原告刘忠莲未提供规划许可证的名称、文号以及大量文字描述非显著性信息指向，仅凭图片无法准确定位所指房屋具体位置，对此要求原告予以补正，没有事实和法律依据；其称收到申请之日起7个工作日内电话联系了原告，在电话联系未果的情况下，未穷尽途径按照申请书中原告刘忠莲填写的邮寄地址在7个工作日内对其书面告知，并说明需要补正的事项和合理的补正期限，违反了《政府信息公开条例》第三十条规定。另原告刘忠莲在法定的起诉期限内提起诉讼，被告市自然资源规划局关于其已过起诉期限的辩称意见，本院不予认可。综上，被告市自然资源规划局作出的被诉《政府信息公开答复书》的第一项答复行为违法。在诉讼中，被告市自然资源规划局明确告知了原告刘忠莲所申请的“建设用地规划许可证、竣工验收备案留档相关政务信息”不存在，原告的知情权已得到保护，再行判决被告市自然资源规划局重新答复已无必要。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下：一、确认被告武汉市自然资源和规划局于2019年10月23日作出的武自然资规信答字第20190618号《政府信息公开答复书》的第一项答复违法；二、驳回原告刘忠莲的其他诉讼请求。案件受理费人民币50元由被告武汉市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  王党生人民陪审员  李 莉人民陪审员  汤秋萍二〇二〇年十一月十三日书 记 员  杜春艳