湖南省桂阳县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘1021行初253号 原告黄石开，男，汉族。 被告资兴市公安局鲤鱼江派出所，住所地资兴市鲤鱼江东江**。 负责人夏勇毅，系该所所长。 出庭负责人何斐，男，汉族，系资兴市鲤鱼江派出所副所长。 被告资兴市公安局，住，住所地资兴市东江街道青啤大道/div> 法定代表人周劲凌，系资兴市公安局局长。 委托代理黄奇山，男，汉族，系资兴市公安局法制大队教导员。 原告黄石开诉被告资兴市公安局鲤鱼江派出所公安行政处罚及行政复议一案，于2020年9月15日向本院提起行政诉讼。本院依据法【2015】376号《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件相对集中管辖试点工作的批复》，于2020年10月10日立案受理后，于2020年10月12日分别向被告资兴市公安局鲤鱼江派出所、被告资兴市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月6日公开开庭审理了本案。原告黄石开，被告资兴市公安局鲤鱼江派出所出庭负责人何斐，被告资兴市公安局委托代理人黄奇山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年7月19日，资兴市公安局鲤鱼江派出所作出资公（鲤）决字【2020】第0525号行政处罚决定，认定2020年07月17日07时许，袁勤辉在东江街道大兴西路社区中医院门口，与黄石开因拉客去郴州，发生争吵，之后发生了肢体冲突，袁勤辉用手打了黄石开右脸两巴掌。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对袁勤辉罚款伍佰圆整。黄石开不服，申请行政复议。2020年9月7日，资兴市公安局作出资公复决字【2020】0002号行政复议决定书：维持鲤鱼江派出所2020年7月19日作出的资公（鲤）决字【2020】第0525号行政处罚决定。 原告诉称，2020年7月17日07时许，袁勤辉在东江街道大兴西路社区中医院门口，与原告黄石开因拉乘客去郴州发生争吵，之后发生肢体冲突，导致原告头部、四肢及腰部多处受伤，进入郴州市第三人民医院颅脑脊柱外科进行治疗。经司法鉴定，已构成轻微伤。行政复议决定书写成了袁勤辉是用手打了黄石开右脸两巴掌，而事实是袁勤辉用拳头打了黄石开右脸一拳，还对头部和腰部进行拳打脚踢，旁边还有人一起殴打，造成了黄石开身体多处受伤。资兴市鲤鱼江派出所作出的处罚决定及资兴市公安局作出的行政复议决定只对袁勤辉作出了五百元的罚款处罚显然不公。为维护原告合法权益，根据法律规定，向法院提起行政诉讼，请求撤销2020年7月19日资兴市公安局鲤鱼江派出所作出的资公（鲤）决字【2020】第0525号行政处罚决定和资兴市公安局作出的资公复决字【2020】0002号行政复议决定。 原告向本院提交如下证据： 1.出院证明和医药费票据复印件，拟证明原告在医院住院一个多月，花费医药费7000余元，要求四个打人者赔偿误工费等损失。 2.郴州市庆兴司法鉴定所司法鉴定意见书复印件，拟证明原告被打致轻微伤的事实。 被告资兴市公安局鲤鱼江派出所及被告资兴市公安局辩称，一、认定的违法事实、处罚依据：2020年07月17日07时23分，袁勤辉、曹任庭、耿斌等人在资兴市鲤鱼江中医院门口位置的士车位招揽客人前往郴州市。曹任庭等人已经喊到三名客人，准备前往郴州，这时黄石开开着自己的郴州的士来到鲤鱼江中医院门口邀客，与曹任庭等人发生口角，后黄石开离开。7时28分，黄石开走路返回中医院门口位置，将准备前往郴州曹任庭的的士车拦在马上中间。袁勤辉、耿斌等人见状便过来劝阻，要求黄石开离开，黄石开不肯，袁勤辉便用力推黄石开，袁勤辉自己没站稳摔倒在地。袁勤辉站起来之后，便用手打了黄石开脸部几下，被耿斌拉开。之后，派出所民警赶到现场。2020年7月19日，被告资兴市鲤鱼江派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对违法行为人袁勤辉处500元的行政处罚（罚款已缴纳)。二、关于处罚的裁量权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处两百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中黄石开在中医院门口邀客，违反了交通运输部《巡游出租汽车经营服务管理规定》第二十三条：“巡游出租汽车驾驶员应当按照遵守以下规定，第（九）在……公共交通枢纽等客流集散地载客应当文明排队，服从调度，不得违反规定在非指定区域揽客”的规定。原告拦截正在运行的机动车违反《治安管理处罚法》第二十三条第（四）项“非法拦截机动车”的规定，因其行为不当引发纠纷存在过错，且袁勤辉系主动到案，如实陈述，违法情节较轻。根据《治安管理处罚法》第十九条第（四）项：“主动投案，向公安机关如实陈述自己违法行为”和《湖南省公安行政处罚裁量权基准适用规定》第十六条违法行为人有下列情形之一的，依法减轻处罚或者不予处罚：（一）违反治安管理情节特别轻微的；(四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的以及《湖南省公安行政处罚裁量权基准》第三十九条规定，殴打他人的行为1.情节较轻的违法行为情形：（1）家庭成员、亲友、邻里或同事之间因琐事发生纠纷，双方均有过错，且伤害后果较轻的；（3）被侵害方有过错，且伤害后果较轻的；（4）其他情节较轻的情形。处罚基准：处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案被侵害方有过错，且伤害后果较轻，因此对袁勤辉的处罚符合法律规定。另外，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定，鲤鱼派出所具有该职权职责。处罚决定书也依法送达原告。综上，两被告作出的行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告资兴市公安局鲤鱼江派出所及被告资兴市公安局向本院提供了证明原行政行为合法的如下证据、依据： 1.接报案登记表复印件，拟证明2020年7月17日7时许，接黄石开报警后，资兴市公安局鲤鱼江派出所于2020年7月17日登记了该起报警并依法处警，经查该警情属于鲤鱼江派出所管辖，并及时调查处理。 2.受案登记表复印件，拟证明资兴市公安局鲤鱼江派出所于2020年7月17日依法受理了黄石开被殴打案。 3.被传唤人家属通知书复印件，拟证明违法嫌疑人袁勤辉涉嫌殴打他人，依法传唤其到案查证，通知了其家属，程序合法。 4.行政处罚审批表复印件，拟证明对袁勤辉作出行政处罚的审批程序合法。 5.行政处罚告知笔录复印件，拟证明依法告知袁勤辉拟作出行政处罚的事实、理由及依据，依法享有陈述权和申辩权，袁勤辉未提出陈述和申辩。 6.行政处罚决定书复印件，拟证明资兴市鲤鱼江派出所依法作出行政处罚决定并送达，告知被处罚人袁勤辉行政复议、行政诉讼权利，袁勤辉已签字确认。之后，民警将对袁勤辉的处罚决定电话告知了受害人黄石开。 7.非税收入一般缴款书复印件，拟证明袁勤辉已接受处罚并缴纳了罚款。 8.袁勤辉户籍证明复印件，拟证明袁勤辉出生于1978年10月2日，已年满18周岁，属于完全负法律责任人，具备治安管理处罚主体条件，系湘LX30**号的士车司机。 9.袁勤辉到案经过复印件，拟证明袁勤辉接到公安民警电话传唤后主动到公安机关接受调查。 10.袁勤辉询问笔录复印件，拟证明：1、告知了袁勤辉享有的权利义务；2、袁勤辉讲述了详细案发过程：2020年7月17日7时许，袁勤辉以及资兴市本地的另外三个的士司机一起在资兴市鲤鱼江中医院门口的公交站台喊客，已经喊到三个客人，并准备带这三名客人上湘LX30**号的士车（司机曹任庭）去郴州市。这时黄石开驾驶其的士车来到鲤鱼江中医院门口邀客，并与袁勤辉等人发生口角。黄石开开车离开后，又走路返回拦下准备去郴州市的的士车。袁勤辉以及另外两名的士司机便上前劝离，黄石开不配合，袁勤辉便上前用手推黄石开，导致袁勤辉自己摔倒在地，袁勤辉站起来之后用右手打了黄石开右脸一巴掌。然后袁勤辉被另外一个的士司机拉开；3、只有袁勤辉动手打了黄石开。 11.黄石开户籍证明复印件，拟证明黄石开生于1974年02月28日，已年满18周岁，具有完全行为能力。 12.黄石开询问笔录复印件，拟证明：1、告知了黄石开享有的权利义务；2、黄石开讲述了详细案发过程。2020年7月17日7时许，黄石开驾驶的士来到资兴市鲤鱼江中医院门口位置，一个客人拦下其的士车。这时资兴的士司机便上前阻止黄石开载客。后资兴湘LX30**号的士司机曹任庭用手打了黄石开左脸两拳。黄石开将车停下之后报警，并返回拦下湘LX30**号的士车。袁勤辉以及另外一个的士司机耿斌过来与黄石开理论，并用拳头打了黄石开胸部以及头部。 13.曹任庭户籍信息复印件，拟证明曹任庭生于1971年07月19日，已年满18周岁，具有完全行为能力，系湘LX30**号的士车司机。 14.曹任庭询问笔录复印件，拟证明：1、告知了曹任庭享有的权利义务；2、曹任庭讲述了详细案发过程。2020年7月17日7时许，曹任庭等资兴的士司机在资兴市鲤鱼江中医院门口，因拉客与郴州的士司机黄石开发生口角，并互相言语威胁。之后，黄石开拦下曹任庭的的士车，的士司机袁勤辉推了黄石开一下，双方倒在地上。曹任庭未看到有人动手打人，曹任庭自己未动手打人。 15.耿斌户籍信息复印件，拟证明耿斌生于1973年3月25日，已年满18周岁，属于完全负法律责任人，系湘LX30**号的士车司机。 16.耿斌询问笔录复印件，拟证明：1、告知了耿斌享有的权利义务。2、耿斌讲述了详细案发过程：2020年7月17日7时许，耿斌与另外几个的士司机在资兴市鲤鱼江中医院门口拉客去郴州，因拉客与郴州的士司机黄石开发生争吵。黄石开离开后又返回拦下准备前往郴州的曹任庭的士车，袁勤辉与黄石开互相打对方脸部，被耿斌拉开。只有黄石开与袁勤辉动了手打人。 17.黄石开受伤照片及医院病例资料复印件，拟证明黄石开头部、背部、手受伤、全身多处软组织挫伤。 18.现场照片复印件，拟证明资兴市鲤鱼江中医院门口的案发现场，现场有的士车专用车位，资兴的士可以停靠。 19.现场监控视频截图复印件及现场视频光盘，拟证明2020年7月17日7时23分，黄石开驾驶的士车返回郴州行至资兴市鲤鱼江中医院公交站时，准备停车招揽客人。在中医院门口排队接客的资兴市的士司机曹任庭、耿斌、袁勤辉等人便上前阻拦黄石开接客。黄石开驾驶的士离开后于7时28分许，走路返回，在机动车道上拦下曹任庭驾驶的的士。袁勤辉见状便走过去用手推黄石开，因重心不稳自己倒地，起来之后袁勤辉把黄石开按在曹任庭的士车的引擎盖上，用手打了黄石开两巴掌，然后被站在旁边的耿斌拦下。 被告资兴市公安局向本院提供了证明复议程序合法的如下证据、依据： 1．黄石开复议申请书复印件，拟证明2020年8月17日黄石开对鲤鱼江派出所作出的资公（鲤）决字[2020]第00525号行政决定不服，提起行政复议。 2．行政复议申请受理通知书复印件，拟证明经审查，黄石开提出的复议申请属于行政复议范围，且在规定的期限提出，符合行政复议受理条件，依法受理。 3．行政复议决定书复印件，拟证明经审查，资兴市公安局于2020年9月7日作出行政复议决定。 4．送达回执复印件，拟证明资兴市公安局于2020年9月11日依法将行政复议决定送达给黄石开。 经庭审质证，原告对被告资兴市鲤鱼江派出所及被告资兴市公安局提供的证明原行政行为合法的证据发表如下质证意见：真实性无异议，但反映的事实不全面。有三个人动手打了原告，但被告资兴市公安局鲤鱼江派出所只处罚了袁勤辉，且对其处罚过轻，应当予以拘留。 原告对被告资兴市公安局提供的证明复议程序合法的证据发表如下质证意见：对复议程序合法性有异议。复议决定有失公正，偏袒资兴市鲤鱼江派出所、资兴出租的士车主。 被告资兴市公安局鲤鱼江派出所及被告资兴市公安局对原告提供的证据如下质证意见：对证据1反映原告受伤是事实予以认可，但相关医药费属于民事诉讼范围，与行政处罚无关。对证据2质证认为鉴定意见评定原告是轻微伤，恰好证明被告资兴市公安局鲤鱼江派出所作出的处罚决定合理适当。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1～2具有真实性、合法性、关联性，能够证明案件的基本事实，本院予以采信。被告资兴市公安局鲤鱼江派出所及被告资兴市公安局提供的证明原行政行为合法的证据及依据1～19，被告资兴市公安局提供的证明复议程序合法的证据及依据1～4，具有真实性、合法性、关联性，能够证明案件的基本事实，本院予以采信。 经审理查明，2020年7月17日07时许，黄石开报警称，在东江街道大兴西路社区中医院门口，被他人殴打。被告资兴市公安局鲤鱼江派出所接警后认定黄石开在鲤鱼江中医院路边开出租车与袁勤辉（出租车司机）因拉客去郴州，发生争吵。之后，发生肢体冲突并予以受案调查。2020年7月17至19日，被告资兴市公安局鲤鱼江派出所先后对曹任庭、耿斌、袁勤辉、黄石开进行了调查询问，其中袁勤辉承认用手打了黄石开。2020年7月19日，被告资兴市公安局传唤袁勤辉，并就传唤的原因和处所电话通知袁勤辉亲属。2020年7月19日，被告资兴市鲤鱼江派出所将拟处罚的事实、理由、依据告知袁勤辉，并告知其依法享有陈述和申辩等权利，袁勤辉未提出陈述、申辩意见。同日，被告资兴市公安局鲤鱼江派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定作出资公（鲤）决字【2020】第0525号行政处罚决定，对袁勤辉罚款伍佰圆整。处罚决定书向袁勤辉宣读、送达，同时电话告知原告黄石开。2020年7月27日，袁勤辉缴纳罚款500元。 原告黄石开不服被告资兴市公安局鲤鱼江派出所作出的公安行政处罚，于2020年8月17日向资兴市公安局申请行政复议。2020年8月20日，被告资兴市公安局对黄石开进行了调查询问。2020年8月27日，郴州市庆兴司法鉴定所受资兴市公安局委托，出具郴庆兴司鉴所【2020】临鉴字第137号司法鉴定意见书，评定黄石开损伤程度为轻微伤。2020年9月7日，资兴市公安局作出资公复决字【2020】0002号处罚决定，维持资兴市鲤鱼江派出所2020年7月9日作出的资公（鲤）决字【2020】第0525号行政处罚决定。原告黄石开不服，于2020年9月15诉至本院。 另查明，原告黄石开系郴州市出租车司机，袁勤辉系资兴市出租车司机。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，资兴市公安局鲤鱼江派出所具有作出五百元以下罚款的行政职权。被告资兴市公安局作为资兴市人民政府公安机关，负责对不服其派出机构作出行政行为的行政复议工作。本案争议焦点是：资兴市公安局鲤鱼江派出所对袁勤辉作出的行政处罚是否合法；被告资兴市公安局对原告黄石开作出的复议决定是否合法。 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，因原告黄石开与袁勤辉等人拉客发生肢体冲突，袁勤辉因此用手打了黄石开，该行为被认定为殴打并无不当。同时袁勤辉与黄石开发生冲突均存在一定的过错，且袁勤辉如实陈述殴打了黄石开的事实，故被告资兴市公安局鲤鱼江派出所根据上述法律规定以及《湖南省公安厅关于印发的通知》，对袁勤辉作出罚款五百元的行政处罚决定，适用法律正确，处罚适当。被告资兴市公安局鲤鱼江派出所接警后，经立案受理、调查询问、处罚告知、决定、送达、通知家属等程序，程序合法。 资兴市公安局受理原告行政复议申请后，向原告送达了行政复议申请受理通知书，同时对原告进行了调查询问，委托进行了司法鉴定。经过审理，资兴市公安局作出维持原行政行为的复议决定，并将复议决定书送达了当事人，符合法律规定。 至于原告黄石开提出除袁勤辉外，还被其他的士司机殴打并要求给予行政处罚的请求，因本案行政诉讼仅对已作出被诉的行政行为进行合法性审查，因此，原告的该项请求不属于本案审理范围，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告黄石开的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告黄石开负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。  （此页无正文） 审 判 长  谢喻桂 人民陪审员  侯金红 人民陪审员  胡春明 二〇二〇年十一月十二日 法官 助理  曾 源 书 记 员  刘红锋  本案适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 《湖南省公安厅关于印发的通知》 湖南省公安行政处罚裁量权基准适用规定 第十六条违法行为人有下列情形之一的，依法减轻处罚或者不予处罚： （一）违反治安管理情节特别轻微的； （二）出于他人胁迫或者诱骗的； （三）主动消除或者减轻违法行为危害后果，并取得被侵害人谅解的； （四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的； （五）有立功表现的。 对于有依法减轻处罚或者不予处罚违法行为人，同时有从重情节的，需要在“减轻或者不予处罚”之间选择认定的，原则上认定为“减轻处罚”。 湖南省公安行政处罚裁量权基准 三十九、殴打他人的行为 处罚依据： 违法行为情形和处罚基准： 1.情节较轻的违法行为情形： （1）家庭成员、亲友、邻里或同事之间因琐事发生纠纷，双方均有过错，且伤害后果较轻的； （2）未成年人、在校学生殴打他人，悔过态度较好且伤害后果较轻的； （3）被侵害方有过错，且伤害后果较轻的； （4）其他情节较轻的情形。 处罚基准：处五日以下拘留或者五百元以下罚款。 2.一般情节的违法行为情形： 处罚基准：处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。 3.情节较重的违法行为情形： （1）结伙殴打、故意伤害他人的； （2）殴打残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十 周岁以上的人的； （3）多次殴打、伤害他人的； （4）一次殴打、伤害多人的。 处罚基准：处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。