吉林省吉林市昌邑区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）吉0202行赔初2号 原告卢玉辉，女，1972年6月1日生，满族，户籍地吉林省吉林市，现住吉林市。 委托诉讼代理人赵忠岳，男，1970年10月12日生，满族，户籍地吉林省吉林市，现住吉林市。（系卢玉辉丈夫） 被告吉林经济技术开发区社会事业管理局。 负责人董海峡。 委托诉讼代理人孙绍华，该局科员。 委托诉讼代理人张颖，吉林公申律师事务所律师。 第三人吉林经济技术开发区九站街道寇家村村民委员会。 负责人韩春海。 委托诉讼代理人白麟，吉林市昌邑区汇春法律服务所法律工作者。 第三人吉林经济技术开发区寇家村卫生室。 负责人许亚丽。 原告卢玉辉诉被告吉林经济技术开发区社会事业管理局（以下简称经开事业管理局），第三人吉林经济技术开发区九站街道寇家村村民委员会（以下简称寇家村委会），第三人吉林××区卫生室）行政赔偿一案。本院于2020年7月2日立案后，于2020年7月3日向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月27日、8月7日、10月22日公开开庭审理了本案。原告卢玉辉的委托诉讼代理人赵忠岳，被告经开事业管理局负责人董海峡、委托诉讼代理人孙绍华、张颖，第三人寇家村委会村主任韩春海、委托诉讼代理人白麟，第三人寇家村卫生室负责人许亚丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告卢玉辉诉称，诉讼请求：经开事业管理局、寇家村委会、寇家村卫生室向卢玉辉赔偿自2019年1月28日口头通知不予校验寇家村卫生室医疗机构执业许可证开始至2022年4月16日（卫生室服务协议终止日）期间的各项损失，共计719,848.90元。事实及理由：一、卢玉辉经营寇家村卫生室期间，经开事业管理局利用2019年校验医疗机构之机，将医疗机构执业许可证收去校验，2019年1月25日统一发放日扣留了执业许可证，并于2019年1月28日通过松九社区卫生服务中心主任口头通知不予校验，无证不能经营，由此卢玉辉被迫关门停业至今。停业期间，经开事业管理局于2019年2月21日对原告作出暂缓校验决定，卢玉辉提出复议，吉林市卫生健康委员会于2019年5月17日作出复议决定，撤销了经开事业管理局作出的暂缓校验决定。此后，卢玉辉分别以个人名义及寇家村卫生室的名义给经开事业管理局送达了赔偿申请，均被告知不予赔偿，后卢玉辉以个人名义向昌邑法院提起诉讼，被告知没有主体资格，被迫撤诉，又以寇家村卫生室的名义起诉，又被现寇家村卫生室申请撤诉。经开事业管理局的行为造成卢玉辉经营的寇家村卫生室关门停业，在协议期内无法经营，失去经营收入，卢玉辉出资购买的大量药品搁置过期，因经营购置的物品失去使用价值，给卢玉辉造成经济损失。现在的寇家村卫生室的撤诉，造成卢玉辉失去诉讼中代表人的主体资格，导致不能完成诉讼。在诉讼期间、原服务协议有效期间，寇家村委会又与他人签订卫生室服务协议，也导致卢玉辉失去诉讼资格，且寇家村委会的行为已构成违约。经开事业管理局的原法定代表人于2019年3月21日将卢玉辉经营的寇家村卫生室前后门钥匙收走，9月又派驻其他大夫进行执业，其行为已经侵犯了卢玉辉的合法权益，造成在服务协议期间内无法再次提出机构校验申请，导致卢玉辉不能合法经营寇家村卫生室至服务协议约定的合同期限。二、赔偿内容：自2019年1月1日年度校验期开始至2022年4月16日卫生室服务协议期满，共计1231天。1、收入损失：参照2018年度收入标准，444.67元/天×1231天-121.60元/天（外购销药品收入）×27天（2019年1月1日至2019年1月27日经营中）=544,105.60元（444.67元/天的计算依据：①公卫工资：管理人口3685人×卫生室占比22元/人÷365天=222.11元/天；②基药补助：管理人口3685人×定标10元/人÷365天=100.96元/天；③外购销药品：2018年度126,811.32元×35%[利润25%、管理费5%、运费3%、损耗2%]÷365天=121.60元/天。222.11元+100.96元+121.60元=444.67元）。2、现存药品损失：39,625.10元（计算依据：现存药品价值38,471元；越冬防护费38,471元×3%=1，154.13元。38,471元+1,154.13元=39,625.10元）。3、新增购置物品损失：54,752元。4、供暖系统越冬维护费：400元。5、处理事宜、维权交通费300元、误工损失1,000元、维权材料费120元，共计1,420元。6、卫生室运行经费损失：9,949.20元（计算依据：规定2,950元/年×3年+136天×2,950元/年÷365天=9,949.20元）。7、2019年公卫经费补助差额69,597元（计算依据：2019年公布的公卫经费补助人均69元，村卫生室占比40%，即27.6元/人，与2018年差额5.6元/人，管理人口3685人×5.6元/人×1231天÷365天=69,597元）。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条之规定向人民法院提起赔偿诉讼。 原告卢玉辉针对其主张，向法院提供以下证据：1、卫生室服务协议书、乡村医生聘用协议书、房屋产权协议书，证明卢玉辉合法经营寇家村卫生室；2、暂缓校验告知书、行政复议决定书，证明经开事业管理局作出暂缓校验的行政行为违法；3、误工明细、打印材料收据，证明卢玉辉为了维权导致误工和相关费用；4、个人账户明细对账单、工资统计表，证明2018年松九社区卫生服务中心（以下简称社区卫服中心）给卢玉辉发放的工资；5、现存药品明细、新增物品明细，证明是在经开事业管理局、社区卫服中心、九站街道办事处、寇家村委会共同见证下统计的，卢玉辉离岗是经开事业管理局造成的；6、国家卫生健康委员会文件、社区卫服中心文件，证明卢玉辉主张的公卫补助、基本药品补偿是合法的；7、照片一组，证明卢玉辉被迫关停卫生室，额外发生采暖泄水、吹扫、药品下架、整理、防护等费用；8、2018年度药品随货同行单，证明卢玉辉有外购药品收入；9、（2019）吉0202民初1329号民事判决书、（2019）吉02民终2449号民事判决书，证明卢玉辉与寇家村委会签订的卫生室服务协议书是有效的，卢玉辉还是寇家村卫生室的合法使用者；10、社区卫服中心对卢玉辉发出的交接通知，证明社区卫服中心已认定卢玉辉为村卫生室的原负责人，要求进行交接；11、卢玉辉的医师执业证书，证明卢玉辉已经取得医师执业资格，不属于乡村医生考核的对象；12、医师考核合格证，证明卢玉辉应当接受的是医师考核，且其在卫生室从业期间是合格的。 被告经开事业管理局辩称，1、卢玉辉的主体不适格，应驳回其起诉。在2018年村卫生室校验前，我单位接到寇家村村民提交的《关于不同意村卫生室医疗机构执业许可校验的情况说明》，反映该村卫生室仅有一名村医无法满足四千村民的就医需求，群众意见大，服务态度差，药价高，不能24小时就医等一系列问题。因存在的问题一直没有解决，寇家村卫生室申请校验不符合标准，故向寇家村卫生室作出了暂缓校验告知书，暂缓校验6个月，限期整改，整改达标时可重新提出校验申请。此告知的主体为寇家村卫生室，而非卢玉辉本人，故卢玉辉不具备提出行政赔偿的告诉主体资格。2、卢玉辉的损失是由其自身行为造成，与我单位无关，应由其自己承担。2018年9月份，村民通过上访、反映情况等形式反映卢玉辉在担任寇家村卫生室负责人时，服务质量差、药价高、一名村医无法满足四千村民就医需求，不能24小时就医等问题，双方矛盾日益激化。后寇家村委会召开村民代表大会决定终止与其签订的卫生室服务协议。2018年11月卢玉辉仍占用村卫生室，但已停止为村民提供公共卫生和医疗服务，由此产生的损失应由其自行承担。3、卢玉辉主张的各项损失无事实及法律依据。首先，不存在收入损失，村卫生室是为了保障村民随时、方便就医，而设立的公益性基层医疗卫生机构，是农村公共服务体系的重要组成部分，国家采取公建民营、政府补助等方式支持村卫生室运转，属于非营利性质，不同于个体医疗机构，故不存在收入损失。其次，不存在药品损失和物品损失，药品和物品现都在卢玉辉掌控和保管中，其可以对药品进行处置，也可以继续使用或处置物品。另外，供暖系统越冬维护费并未发生，交通费、误工损失、材料费无法律依据。最后，运行经费是在村卫生室运行后政府才补贴的费用，因2019年村卫生室并未运行，因此没有运行经费。卢玉辉主张的未来可得收入也没有事实和法律依据。综上，应驳回卢玉辉的诉讼请求。 被告经开事业管理局向本院提供了如下证据：1、上访信、信访事项交办通知书、信访事项督办单、寇家村全体村民代表研究决定书、寇家村关于更换村卫生室村医情况的报告、寇家村委会告知书，证明村民上访反映卢玉辉经营村卫生室的系列问题，并召开村民代表大会决定终止与卢玉辉签订的卫生室服务协议书；2、房屋产权协议书，证明村卫生室的资金来源是政府下拨的专项补助资金，非经营性，村卫生室使用的房屋是村委会集体所有的，是原村卫生室改造的，卢玉辉强行霸占村卫生室属于侵权，损失应由卢玉辉承担；3、寇家村委会出具的关于不同意村卫生室医疗机构执业许可证校验的情况说明、暂缓校验告知书，证明在对卢玉辉经营的寇家村卫生室进行校验前，我单位接到寇家村委会的反映材料，因问题一直没有解决，寇家村卫生室申请校验不符合标准，故作出暂缓校验的决定，但该告知的主体是寇家村卫生室，而非卢玉辉，卢玉辉不具备要求行政赔偿的主体资格；4、关于原村医卢玉辉强行霸占村卫生室的情况说明、关于解除寇家村卫生室负责人（村医）卢玉辉合同的说明，证明寇家村委会已于2018年10月30日终止与卢玉辉的卫生室服务协议，卢玉辉不再担任村卫生室的负责人，卢玉辉强占卫生室，村民无法正常就医，即使存在损失也是卢玉辉自己造成的，其行为也给村民造成了一定的损失；5、乡村医生考核结果告知书、复核申请、关于卢玉辉复核申请的答复，证明社区卫服中心于2019年7月1日至7月31日期间对全区乡村医生进行考核，卢玉辉考核结果不合格，复核结果亦为不合格，至此卢玉辉已不具备在村卫生室的执业资格，故卢玉辉主张我单位的赔偿时间段应自作出暂缓校验告知书的2019年2月21日起至乡村医生考核不合格之日2019年9月12日止。 第三人寇家村委会陈述，同意经开事业管理局的答辩意见，寇家村委会保留追究卢玉辉抢占村卫生室的责任。卢玉辉是寇家村聘任的村卫生室工作人员，其并不代表寇家村卫生室。卢玉辉在我们村干了四、五年了，2018年9月寇家村村民到九站街道反映情况，九站街道给我村下发了两次督办单。卢玉辉身为寇家村卫生室聘任制村医，药价高、服务态度不好、时来时不来、不能24小时为村民服务，况且我村是四千口人的大村，卢玉辉一人满足不了就医需求。村医是公益性的，药物应差价小或者零差价，卢玉辉却随意加价，村民才会上访反映。我村给经开事业管理局打过报告，要求暂时不能校验，我们开了村民代表大会，99%都同意罢免卢玉辉，我们作出决定罢免的书面通知，也微信通知了。但卢玉辉接到通知后强行占领村卫生室，自己的药品自己锁着，我们没有动任何一个，所以有药品损失也是他自己的责任，即使是赔偿也应当是卢玉辉赔偿村委会。至今卢玉辉还强占卫生室的一个房间，导致卫生室不符合行医标准，我村重新聘任村医后也不能回到原卫生室行医，只能另寻地点就医。政府发放的补贴是给村卫生室的，不是给卢玉辉个人的，2019年卢玉辉也没有行医。 第三人寇家村卫生室陈述，同意经开事业管理局的答辩意见。 第三人寇家村委会、寇家村卫生室未向本院提交证据。 经被告经开事业管理局申请，本院委托，吉林市瑞恩资产评估有限公司作出的吉市瑞恩评报字（2020）第009号资产评估鉴定报告。 经庭审质证，被告经开事业管理局对原告卢玉辉提供的证据质证认为：对证据1真实性无异议，但寇家村已经召开村民代表大会，决定解除与卢玉辉的卫生室服务协议，故该协议已经终止，房屋产权协议书可以证明村卫生室的用房是村委会的，解除合同后卢玉辉还占用没有法律依据；对证据2真实性无异议，可以证明行政行为的告知主体是寇家村卫生室，卢玉辉无权提起诉讼；对证据3真实性无法确认，与本案无关；对证据4真实性无异议，但给的不是工资，是国家拨付的公共卫生项目补助经费，是给村卫生室的，也不是给卢玉辉个人的；对证据5，药品和物品都在卢玉辉的掌控中，随时可以取走，我们也希望其能尽快取回，即使有损失也是其自身原因造成的；对证据6真实性无异议，基本药物零差价销售、基本公共卫生服务补助，都是国家财政的项目资金，支付都是有标准的，基药补助是在执行国家基本药物制度的基础上，公卫补助是在上级主管部门考核后才予发放，2019年寇家村卫生室没有运营，这两项费用不能发放；对证据7不能证明所要证明的问题；对证据8，2019年寇家村卫生室没有运营，不具有参考性；对证据9真实性无异议，但未对卫生室服务协议书的效力进行论述，与本案无关；对证据10，与本案无关，不能证明其所要证明的问题；对证据11、12真实性无法认定，与本案无关，不能证明其所要证明的问题。 第三人寇家村委会对原告卢玉辉提供的证据质证认为：对证据1-9，同被告经开事业管理局的质证意见，对证据10-12，均是复印件，不符合证据规则，与本案无关，引发本次行政赔偿案件的原因是卢玉辉在履行村卫生室服务期间违反了约定义务，寇家村委会向相关部门提出申请对其不予校验，我们解除服务协议是通过村民代表大会研究决定的。第三人寇家村卫生室对原告卢玉辉提供的证据质证意见同被告经开事业管理局的质证意见。 原告卢玉辉对被告经开事业管理局提供的证据质证认为：对证据1-4，均不合法，均与本案无关；对证据5，与本案无关，暂缓校验的指向对象是村卫生室，乡村医生考核指向对象是卢玉辉，这份证据改变不了卢玉辉是村卫生室负责人的事实，也改变不了暂缓校验行为违法的事实，自经开事业管理局收走卫生室钥匙时起，损害结果已成事实，在此以后取得的任何证据都是违法的，该份证据的提交已经超过举证期限，收走钥匙之后，卢玉辉已经对村卫生室没有了经营权，此时要求考核，显然目的并非为了考核，而是为了赶走卢玉辉，为减少赔偿找理由，这个考核是对乡村医生的考核，而卢玉辉已经取得执业医生资格证，不属于考核对象，卢玉辉已经明确告知社区卫服中心工作人员不再申请乡村医生注册，当然不用再考核，考核结果不合法，只有县级以上卫生行政管理部门才有权作出考核结果，社区卫服中心无权。 第三人寇家村委会、寇家村卫生室对被告经开事业管理局提供的证据均无异议。 对资产评估报告，原告卢玉辉质证认为，鉴定是在超期举证的情况下进行的，结果不应采纳，乡村医生的考核不合法，以乡村医生考核结果为依据申请鉴定也不合法，鉴定的药品期间不合理，前后是两个不同的行政行为，针对主体不同，经开事业管理局属于混淆概念，医疗机构运营药品是一个动态，关停期间自然会影响药品销售，即使没过保质期也错过了销售期，从卢玉辉提供的证据可以证明以往每个月的销售都在1万元以上，如果正常经营这些药都不够四个月销售的，不能以是否过期来认定赔偿范围。被告经开事业管理局，第三人寇家村委会、寇家村卫生室对资产评估报告均无异议。 本院对上述证据认证如下：对原告卢玉辉提供的卫生室服务协议、乡村医生聘用协议书、房屋产权协议书、暂缓校验告知书、行政复议决定书、个人账户明细对账单、款项统计表、国家卫生健康委员会文件、社区卫服中心文件、两级法院的民事判决书，被告及第三人对以上证据的真实性均无异议，本院予以认定；对现存药品明细、新增物品明细，被告及第三人对真实性有异议，但未提供证据予以反证，且该证据上有相关部门工作人员的签字确认，本院对其真实性予以认定；对误工明细，系原告卢玉辉单方形成，且无其他证据予以佐证，本院不予采信；对打印材料收据、照片、2018年药品随货同行单，真实性本院予以认定，但不能证明其所要证明的问题，本院对其关联性不予认定；对交接通知、医师执业证书、医师考核合格证，均为复印件，证据形式不符合证据规则的规定，且与本案不具有关联性，本院不予认定。 对被告经开事业管理局提供的证据，原告卢玉辉对其真实性无异议，对合法性有异议，第三人均无异议，本院认为被告提供的证据来源合法，能够证明其所要证明的问题，本院予以采信。 资产评估报告为本院依法委托具有评估资质的鉴定机构出具，且各方当事人对鉴定过程的合法性均未提出异议，本院对其真实性予以认定。 经审理查明，2014年4月18日，社区卫服中心与卢玉辉签订乡村医生聘用协议书，社区卫服中心聘用卢玉辉在寇家村卫生室工作，协议约定了卢玉辉的工作任务及社区卫服中心有权解除聘用的条件等。2017年4月17日，卢玉辉与寇家村委会签订寇家村卫生室服务协议书（续签），约定由卢玉辉经营寇家村卫生室，为村民提供公共卫生及基本医疗服务，服务期自2017年4月17日至2022年4月16日，同时约定了双方的权利义务等。 2018年9月，寇家村村民向九站街道办事处上访，反映卢玉辉不在寇家村居住，无法保障村民24小时就医需求，白天卫生室时开时关，村民就医不方便，服务态度差且医疗水平不高，医疗价格偏高，常见药销售价高于市场价等问题，请求辞去卢玉辉，另聘村医。九站街道办事处分别于2018年9月5日、10月26日下发督办单，将此上访情况交由寇家村委会处理。2018年10月30日，寇家村委会召开村民代表大会，决定辞去卢玉辉寇家村村医职务，并聘任许亚丽为寇家村村医。2018年11月30日，寇家村委会向经开事业管理局发出寇家村关于更换村卫生室村医情况的报告，载明“……村委会解除了村医卢玉辉，村卫生室已经无法为村民提供就医服务，但卢玉辉强行霸占村卫生室，村委会新聘任的村医无法为村民提供医疗服务……恳请社会事业管理局帮助办理村委会新聘任村医的相关手续，让新聘任的村医正常经营村卫生室，解决村民就医问题”。2018年12月3日，寇家村委会向经开事业管理局发出关于不同意村卫生室医疗机构执业许可证校验的情况说明，载明“2018年10月30日，寇家村委会召开全体村民代表会议，终止了与寇家村卫生室原负责人卢玉辉的服务协议，并告知卢玉辉本人7日内办理完交接手续，但卢玉辉拒不配合，强行霸占村卫生室。鉴于目前情况，我村暂不同意对寇家村卫生室医疗机构执业许可证进行校验”。 2019年2月21日，经开事业管理局对寇家村卫生室作出暂缓校验告知书，内容如下：……由于寇家村村民代表集体罢免现任村医，问题至今未解决，现依法予以暂缓校验6月，时间为2019年1月1日至2019年5月31日，暂缓校验期内，不得擅自开展诊疗活动，暂缓校验期间，整改达到标准时可重新提出校验申请，校验合格的允许继续执业。再次校验不合格的或者暂缓校验期满后5日内未向卫生行政部门再次提出校验申请的，将注销其《医疗机构执业许可证》。寇家村卫生室不服，提出行政复议，吉林市卫生健康委员会于2019年5月17日作出吉市卫复决字（2019）01号行政复议决定书，以经开事业管理局作出的暂缓校验告知书，未按照规定告知当事人享有听证权利，也未告知当事人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利，存在程序不当问题为由，决定撤销上述暂缓校验告知书。 2019年3月20日，卢玉辉整理村卫生室现存药品明细、卫生室个人（卢玉辉）投入明细，寇家村委会、经开事业管理局、九站街道办事处、社区卫服中心工作人员均签字确认。其中药品明细13页，价格38,471元；投入明细33页，价格54,752元。 2019年5月23日，寇家村委会诉卢玉辉返还原物纠纷一案，本院立案审理，寇家村委会诉讼请求要求卢玉辉腾退村卫生室的房屋。本院于2019年8月16日作出（2019）吉0202民初1329号民事判决书，以“鉴于本案的裁判结果是以《寇家村卫生室服务协议书》的效力状态为前提，而双方之间的合同效力状态不明，不具备裁判的条件，寇家村委会对腾退房屋未提出事实及法律上的依据”，判决驳回寇家村委会的诉讼请求。寇家村委会不服，提出上诉，吉林市中级人民法院于2019年12月20日作出（2019）吉02民终2449号民事判决书，驳回上诉，维持原判。 2019年9月19日，本院受理寇家村卫生室诉经开事业管理局履行法定职责行政诉讼一案，寇家村卫生室要求经开事业管理局履行法定职责，对寇家村卫生室提出的校验申请进行审核校验，核发医疗机构执业许可证。本院于2019年10月30日作出（2019）吉0202行初48号行政判决书，判决：经开事业管理局在法定期限内对寇家村卫生室进行校验。 2019年8月28日，社区卫服中心向卢玉辉下发乡村医生考核结果告知书，内容如下：……社区卫服中心考核小组于2019年7月1日至7月31日期间对全区乡村医生进行了考核，由于您本人拒绝参加乡村医生考核，依据《乡村医生考核办法》第十九条“乡村医生无正当理由不接受考核，考核结果为不合格”之规定，您本次的考核结果为不合格等次，另由于你主动放弃本次乡村医生考核，不再适用“经考核不合格的，在6个月内可以申请进行再次考核”之规定条款。卢玉辉不服提出复议，社区卫服中心于2019年9月12日作出关于卢玉辉复核申请的答复，认定考核结果有效，维持原考核结果。 经被告经开事业管理局申请，本院委托吉林市瑞恩资产评估有限公司对涉及卢玉辉存放于寇家村卫生室（于2019年2月21日至2019年9月12日期间过期）药品损失予以价值认定，吉林市瑞恩资产评估有限公司于2020年10月12日作出吉市瑞恩评报字（2020）第009号资产评估鉴定报告，认定药品有效期间2019年2月21日至2019年9月12日的药品数量46件，评估价值1,369元。 另查明，2019年2月26日，社区卫服中心与头台子村卫生室签订寇家村卫生室基本医疗及基本公共卫生服务项目工作委托协议书，因“寇家村卫生室目前无村医，无法开展基本医疗及基本公共卫生服务项目工作”，经征求寇家村村民代表及村委会意见，决定委托头台子村卫生室完成寇家村村民的医疗及公共卫生服务项目工作。 2019年12月31日，经开事业管理局为寇家村卫生室重新核发医疗机构执业许可证，负责人许亚丽，有效期限自2019年12月31日至2024年12月31日，自2020年1月1日起，许亚丽另行择址经营寇家村卫生室。 再查明，吉林市2019年度12类基本公共卫生服务项目实施方案，规定对于公共卫生服务，确保按时拨付至项目执行机构使用，及时落实乡村医生承担基本公共卫生服务任务补助资金；2019年，12类国家基本公共卫生服务项目人均补助标准由2018年的54.41元增加至59.41元，新增的5元经费全部用于村和社区；合理确定乡村两级基本公共卫生服务任务分工，原则上将40%的工作任务由村卫生室承担，采取“先预拨、后结算”的方式发放补助资金，乡镇卫生院负责对乡村医生开展服务的数量和质量进行考核，考核结果与资金结算挂钩；建立考核结果与补助经费直接挂钩的奖惩机制，落实“双考核、双挂钩”，每年对辖区内所有承担项目任务的基层医疗卫生机构至少开展2次综合绩效考核，将考核结果与提供服务个人收入挂钩，体现多劳多得、优劳优酬。 《基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度补助资金管理办法》规定，基本药物制度补助资金暨基药补助为推进基层医疗卫生机构综合改革而设立的专项补助资金。按照“突出改革、转变机制、注重实效、激励先进、绩效考核、量效挂钩”的原则，按因素法分配。分配因素主要包括补助标准、服务人口数量和地方财力状况等。采取先预拨后结算的方式，绩效考核原则上每年一次，绩效考核结果与资金分配挂钩。 本院认为，国家机关在行使职权过程中，有侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有取得国家赔偿的权利。经开事业管理局对卢玉辉经营的寇家村卫生室作出的暂缓校验告知书，经吉林市卫生健康委员会行政复议决定认定违法并予以撤销，故行政相对人有权对该违法行政行为产生的侵害后果主张国家赔偿。虽该暂缓校验行为的相对人是寇家村卫生室，但行政行为发生时该村卫生室负责人为卢玉辉，实际经营、管理、执业医师均为卢玉辉，卢玉辉为村卫生室经营受益人，故卢玉辉在现村卫生室已变更负责人的情况下，有权以个人名义提出其经营期间财产损失的赔偿请求。依据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《赔偿法》）第七条规定，对当事人合法权益造成损害的行政机关为赔偿义务机关。本案涉案行政行为的主体为经开事业管理局，虽然经开事业管理局作出暂缓校验的决定是因寇家村委会提出的申请，但校验的审查及决定权均由经开事业管理局独立行使，村委会属于基层群众自治组织，不具备对基层医疗机构的行政管理职责，故寇家村委会在本案中不存在与经开事业管理局共同行使行政职权侵犯当事人利益的情形，故本案的赔偿义务机关应为经开事业管理局。卢玉辉与寇家村委会关于村医聘用产生的纠纷属于民事纠纷，许亚丽经营的寇家村卫生室亦与本案涉案行政行为无关，故卢玉辉要求寇家村委会、寇家村卫生室共同承担国家赔偿责任没有事实和法律依据，本院不予支持。关于经开事业管理局应承担的损失期间，经开事业管理局于2019年2月21日作出暂缓校验告知书，要求在暂缓校验期内不得擅自开展诊疗活动，并于当日向卢玉辉送达该告知书，该行政决定自送达到当事人之日起发生法律效力。卢玉辉称其于2019年1月28日接到不予校验的口头通知即关门停业，但未提供证据加以证明，故暂缓校验决定的实际影响期始于2019年2月21日。2019年8月28日，社区卫服中心对卢玉辉作出乡村医生考核结果不合格决定，并于2019年9月12日作出维持原考核结果的复核决定。依据《乡村医生考核办法》、《乡村医生从业管理条例》，考核不合格者应当停止乡村医生执业，故自2019年9月12日起卢玉辉不能经营村卫生室系因其乡村医生考核不合格导致。卢玉辉主张该乡村医生考核不合法，结论不应当采信，本院认为，乡村医生考核系独立于暂缓校验、另由其他机构作出的决定，如卢玉辉对其合法性有异议应当另案解决，但自复核结论作出之日起卢玉辉未在法定期限内提起诉讼，该决定已经发生法律效力，故对卢玉辉的意见本院不予采纳。经寇家村村民代表大会研究，决定辞去卢玉辉村医职务，另聘请许亚丽为村医，并且在2019年12月31日，许亚丽已经取得寇家村卫生室的经营许可，并从2020年1月1日开始经营新的村卫生室，故卢玉辉后续无法经营村卫生室根本原因在于其与寇家村委会之间的村医聘用纠纷，而非本案所涉的暂缓校验行为所致，故自2019年9月12日以后产生的相关损失与经开事业管理局无关，卢玉辉可以向相关责任主体另案告诉。综上，对卢玉辉主张的各项损失，自2019年2月21日起至2019年9月12日期间的合法、合理部分，本院予以支持，其余部分不予支持。 关于卢玉辉提出的赔偿事项及数额，本院认为：1、公共卫生服务补助、基药补助、村卫生室运营经费，依据公共卫生服务项目实施方案、基药补助资金管理办法的规定，上述费用属于国家针对基础公共卫生服务的专项资金，支付对象仅为承担基本公共卫生服务任务的基层医疗机构，且依据考核结果确定资金分配，2019年2月21日起至2019年9月12日期间，卢玉辉经营的村卫生室未对村民提供基础医疗服务，其不具备领取上述资金的条件，故上述款项不属于卢玉辉的个人经济收入，不属于因行政行为违法对卢玉辉造成的个人财产损失，本院不予支持；2、外购销药品、交通费、误工费、材料费、供暖系统越冬维护费，依据《赔偿法》第三十六条规定，对财产权造成损害的，按照直接损失给予赔偿，卢玉辉主张的上述费用均不属于直接损失，不属于国家赔偿的范畴，本院不予支持；3、新增购置物品损失，是基于卢玉辉与寇家村委会之间的村医聘用纠纷导致卢玉辉丧失对村卫生室的经营权而产生的损失，并非基于本案所涉的暂缓校验行为所导致，故该部分损失不属于因违法行政行为造成的损失，不符合国家赔偿的条件，本院不予支持；4、现存药品损失，对2019年2月21日至2019年9月12日期间失去药品销售、使用价值的药品数量46件，属于因暂缓校验行为导致的直接财产损失，经资产评估鉴定该部分药品价值1,369元，本院予以支持，其余部分与本案所涉行政行为无关，本院不予支持。关于寇家村委会提出早在2018年10月，卢玉辉就因为村民的罢免而停止经营村卫生室，与暂缓校验无关，但其未在法定期限内向法院提交证据加以证明，该抗辩意见，本院不予采纳。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第三十八条第二款，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第九条、第三十二条、第三十六条之规定，判决如下： 一、被告吉林经济技术开发区社会事业管理局于本判决生效之日起十日内向原告卢玉辉赔偿1,369元； 二、驳回原告卢玉辉的其他赔偿请求。 鉴定费2,000元，由被告吉林经济技术开发区社会事业管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林市中级人民法院。 审 判 长  马笑昆 人民陪审员  赵 艳 人民陪审员  张 静 二〇二〇年十一月二十七日 书 记 员  郑 雯