兰州铁路运输法院行 政 裁 定 书（2020）甘7101行初130号原告永登城关三乐源饭馆（以下简称三乐源饭馆），住所地甘肃省兰州市永登县城关镇解放街**。个体工商户负责人郎宏元，该饭馆经营者。委托代理人罗敏，甘肃率诚律师事务所律师。委托代理人杨洋，甘肃率诚律师事务所律师（未出庭）。被告兰州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局），，住所地兰州市城关区武都路**法定代表人方书英，该局局长。委托代理人赵军，该局干部。委托代理人孙志慧，甘肃诚域律师事务所律师。第三人王建喜，男，汉族，1965年9月18日出生，住甘肃省永登县。委托代理人王好文，男，汉族，1994年7月20日出生，住甘肃省永登县，系王建喜之子（未出庭）。原告三乐源饭馆诉被告市人社局、第三人王建喜工伤认定一案，本院于2020年7月29日收到原告三乐源饭馆行政起诉状，8月3日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭于2020年10月28日公开开庭审理了本案。原告三乐源饭馆委托代理人罗敏，被告市人社局委托代理人赵军、孙志慧，第三人王建喜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告三乐源饭馆诉称，王建喜于2018年3月2日到原告处试用,2018年3月9日，王建喜在清洗和面机时,导致餐馆电源意外跳闸断电,店内雇佣人员李某在推闸通电前大声询问王建喜,在得到其应声确认可以通电后打开总电源开关,谁知听到王建喜惨叫一声,其右前臂被机器损伤。在已经通知王建喜要推闸通电的情况下,王建喜仍把手放在和面机里,原告有理由认为王建喜有故意自残的嫌疑,而根据《工伤保险条例》第十六条第三款规定,有自残或自杀情形的,不得认定为工伤或视同工伤,但被告市人社局在工伤认定时并未对该事实进行查清，便作出了兰人社工伤字〔2019〕745号《兰州市职工工伤认定决定书》,认定王建喜为工伤,该工伤认定显然认定事实不清,证据不足，是错误的。而原告负责人郎宏元由于自身文化水平有限,所以并不知道其有申请行政复议或行政诉讼的权利,直至近日在咨询律师后方知晓。原告在知晓权利后，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，依法提起行政诉讼，请求撤销市人社局于2019年6月25日作出的兰人社工伤字〔2019〕745号《兰州市职工工伤认定决定书》。被告市人社局辩称，一、兰人社工伤字〔2019〕745号《兰州市职工工伤认定决定书》事实清楚,证据确实充分,适用法律依据正确。第三人王建喜于2018年3月2日到原告处上班，工作岗位是和面师，主要从事和面拉面工作。2018年3月9日19时，第三人在清洗和面机时,因电源总闸意外跳闸,与其一起工作的其他同事推闸后,其右臂被和面机旋转刀损伤。医院诊断为:右前臂挤压离断伤(不全);创伤性失血性贫血。以上事实,有永劳人仲裁字（2018）第12号裁决书、(2018)甘0121民初1619号民事判决书、(2018)甘01民终3680号民事判决书、医院病例等证据证实。第三人王建喜在工作时间、工作地点因工作原因受到事故伤害，依据《工伤保险条例》第十四条(一)项之规定,应当认定第三人为工伤。二、工伤认定遵循举证责任倒置原则，原告应当承担举证不能法律后果。根据《工伤保险条例》第十九条规定,用人单位不认为是工伤的,由用人单位承担举证责任。2019年5月16日，被告向原告邮寄了《调查举证通知书》，原告在规定时间内未提交任何证据或意见材料。原告认为第三人属于自残行为，就应当在规定的期限内提交证据证实，其未提交证据就应当承担举证不能的法律后果。三、原告起诉已超过法定起诉期限。2019年7月4日,被告以邮政快递的形式向原告邮寄了兰人社工伤字〔2019〕745号《兰州市职工工伤认定决定书》,该决定书中明确告知了提起行政复议、行政诉讼的法定期限，而原告至今才向法院提起行政诉讼,已超过6个月的法定起诉期限。综上,兰人社工伤字〔2019〕745号《兰州市职工工伤认定决定书》程序合法，认定事实清楚,适用法律正确,原告诉讼请求没有事实和法律依据,且已超过起诉期限，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人王建喜述称，其在上班期间和面机跳闸，导致其胳膊受伤。经审理查明，2018年3月2日王建喜到三乐源饭馆上班，工作岗位是和面师，主要从事和面、拉面工作。2018年3月9日,王建喜在清洗和面机时，因电源总闸意外跳闸,与他一起工作的其他同事推闸后,王建喜的右臂被和面机旋转刀损伤。经兰州手足外科医院诊断为：右前臂挤压离断伤(不全)；创伤性失血性贫血。2019年4月15日，王建喜向市人社局申请职工工伤认定。同年5月14日，市人社局受理王建喜工伤认定申请。5月15日，市人社局向三乐源饭馆发出职工工伤认定调查举证通知书，要求三乐源饭馆提交认定职工工伤相关材料。6月25日，市人社局作出兰人社工伤字〔2019〕745号《兰州市职工工伤认定决定书》，依据《工伤保险条例》第十四条(一)项之规定，认定王建喜为工伤。2019年7月6日，市人社局向三乐源饭馆经营者郎宏元邮寄了该《兰州市职工工伤认定决定书》。邮寄至甘肃省兰州市永登县城关镇解放街87号，即三乐源饭馆营业地，7月7日王玲签收该邮件。庭审中查明，三乐源饭馆正常营业，王玲系郎宏元之妻，婚姻关系存续。另查明，2018年5月24日，永登县劳动人事争议仲裁委员会作出永劳人仲裁字（2018）第12号裁决书，裁决自2018年3月2日起王建喜与三乐源饭馆之间存在劳动关系。后三乐源饭馆向永登县人民法院起诉与王建喜劳动争议纠纷，请求撤销永登县劳动人事争议仲裁委员会作出的永劳人仲裁字（2018）第12号裁决书，确认三乐源饭馆与王建喜之间不存在劳动关系。2018年9月11日，永登县人民法院作出（2018）甘0121民初1619号民事判决书，判决三乐源饭馆与王建喜自2018年3月2日起存在劳动关系。三乐源饭馆不服，向兰州市中级人民法院提起上诉。2019年3月4日，兰州市中级人民法院作出（2018）甘01民终3680号民事判决书，驳回上诉，维持原判。本院认为，原告诉请撤销被告作出的兰人社工伤字〔2019〕745号《兰州市职工工伤认定决定书》应当在法定起诉期限内提出。经审理查明，2019年6月25日被告市人社局作出被诉《兰州市职工工伤认定决定书》，随后向三乐源饭馆负责人郎宏元进行邮寄送达，收寄日期为2019年7月4日，7月6日由中国邮政集团公司兰州市城关区邮寄事业部庆阳路营业部处理机构收寄，7月7日该《兰州市职工工伤认定决定书》由郎宏元妻子王玲签收，在《兰州市职工工伤认定决定书》中已经明确告知了行政复议、行政诉讼的救济途径和法定期限，即原告“知道”或者“应当知道”保护其诉权的起算点应当为2019年7月7日。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。现原告于2020年8月3日方向本院提起行政诉讼，已经超过法律规定的起诉期限，在庭审中，原告委托代理人提出因原告负责人郎宏元自身文化水平有限，故不知道其有申请行政复议或行政诉讼的权利，以及被告应当采取直接送达的理由均不是法律规定的除外情形，不予采纳。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告三乐源饭馆的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至兰州铁路运输中级法院。审 判 长 崔振鑫审 判 员 汤玉生审 判 员 李新艳二〇二〇年十一月十九日法官助理 张素萍书 记 员 张雪燕【附所适用的法律条文】《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。