山东省东明县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁1728行初48号 原告刘冬冬，男，汉族,住山东省东明县。 委托代理人杨芳涛，山东兴鲁明律师事务所律师。 被告东明县人力资源和社会保障局，住所地东明县曙光路东段。 法定代表人曹传杰，局长。 委托代理人徐森。 委托代理人赵志涛。 被告东明县人民政府，住所地东明县工业路南段。 法定代表人张继争，县长。 委托代理人黄铁军。 委托代理人唐同同。 第三人东明县××乡××学校，住所地东明县长兴集乡政府院内。 法定代表人张国强，校长。 原告刘冬冬不服被告东明县人力资源和社会保障局（以下简称东明县人社局）作出编号：020010不予认定工伤决定及东明县人民政府（以下简称东明县政府）作出的东政复决字［2020］19号复议决定，于2020年5月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法分别向被告东明县人社局、东明县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。并通知与被诉行政行为有利害关系的东明县××乡××学校作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年9月15日公开开庭审理了本案。原告刘冬冬及委托代理人杨芳涛，被告东明县人社局法定代表人曹传杰及委托代理人徐森、赵志涛，被告东明县政府委托代理人唐同同，第三人东明县××乡××学校法定代表人张国强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告东明县人社局于2020年2月28日作出编号：020010不予认定工伤决定（以下简称被诉不予认定工伤决定）。主要内容为：受理刘冬冬的工伤认定申请后，经调查，东明县××乡××学校教师刘银修驾驶鲁Ｒ•ＰＧ615号白色长安牌小型车辆，于2020年1月16日14时21分到东明县教体局递交长兴集乡“民办幼儿园办学审批表”等材料。14时35分许，刘银修驾驶该车辆离开东明县教体局，期间未发现刘银修有身体不适等情况。14时43分许，刘银修驾车返回位于东明县××路××小区的家中。17时52分，其家属拨打120急救电话求助，18时1分，120急救车前往该小区6号楼2单元4楼，将刘银修接往东明县中医院治疗，后转至东明县人民医院治疗。19时13分，刘银修因抢救无效宣告死亡。刘银修同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形。现决定不予认定或者视同工伤。 原告不服上述不予认定工伤决定，向东明县政府申请行政复议，东明县政府经审查于2020年5月6日作出东政复决字［2020］19号行政复议决定（以下简称被诉复议决定），维持上述不予认定工伤决定。 原告刘冬冬诉称，2020年1月16日，学校已放寒假，刘银修根据学校领导安排，加班整理民办幼儿园申报材料。2020年1月16日12时5分，长兴集乡燕庄幼儿园负责人李瑞粉电话咨询刘银修幼儿园整改相关问题。当日12点30分左右李瑞粉重新填表后交给刘银修时，刘银修还在学校加班工作。当日13时26分，长兴集乡竹林幼儿园负责人刘玉林电话咨询刘银修幼儿园天花板整改工作，直到此时刘银修仍然处于加班状态。为了完成学校交办的任务，当日14时许刘银修驱车将上午和中午加班整理的“民办幼儿园办学审批表”等材料递交给了东明县教体局。由于长兴集乡各幼儿园整改不到位，问题较多，有十几个幼儿园需要短期内完成整改。教体局工作人员要求刘银修通知整改不到位的幼儿园限三日内整改到位。由于当时属于寒假期间，刘银修就选择在家加班完成学校和教体局交办工作任务。刘银修回家后一边加班整理材料，一边不断的接听和拨打长兴集乡辖区内民办幼儿园负责人的电话和接收微信处理幼儿园有关事宜。其中:长兴集乡辛庄村郭银保于2020年1月16日17时4分向刘银修电话询问幼儿园整改的一些具体事项和幼儿园办理证件的具体要求；长兴集乡小雨点幼儿园负责人石云霞于200年1月16日通过微信咨询刘银修幼儿园整改相关事宜；2020年1月16日15时10分刘银修电话通知长兴集乡海联幼儿园负责人刘权伟有关幼儿园整改情况，并传达了教体局意见，建议开学前把教室搬到砖木房内，等待进一步考察，通话时长为7、8分钟；长兴集乡李庄红伟幼儿园负责人王红伟于2020年1月16日下午15点22分向刘银修电话咨询幼儿园教室内窗台、楼角软包整改事宜；2020年1月16日下午16点7分刘银修电话通知长兴集乡大许庄爱华幼儿园负责人王爱华有关幼儿园整改情况，并要求王爱华尽快把门改成外开门，墙角要用防碰贴贴上。同时建议尽快整改等待上级有关部门的进一步检查；长兴集乡李庄红伟幼儿园另一负责人肖国华于2020年1月16日下午六点多还电话咨询教室内窗台、楼角软包整改情况，可惜此时刘银修已经再无法接听电话了。刘银修为了单位的利益，把工作带回家，占用个人时间继续工作，期间突发疾病死亡，其权利应当受到保护。根据《工伤保险条例》第十五条第一款第一项的规定，刘银修在工作时间和工作岗位突发疾病死亡，应当认定为工伤。请求依法撤销被诉不予认定工伤决定和被诉复议决定，并责令被告东明县人社局重新作出工伤认定决定。 原告刘冬冬向本院提交了以下证据：第一组1、东明县教体局学前办出具的证明一份。2、东明县××乡××学校出具证明1份。3、东明学前教育管理微信群聊天截屏4份，来源于刘银修手机微信。第二组1、行政复议听证会笔录1份。2、刘银修通话记录。3、幼儿园负责人证明8份。4、刘银修事发当天部分工作情况统计表1份。第三组1、最高院（2017）最高法行申6467号行政裁定书1份。2、河南省鹤壁市中级人民法院（2018）豫06行终66号行政判决书1份。3、济南市历下区人民法院（2018）鲁0102行初569号行政判决书1份。4、济南市中级人民法院（2019）鲁01行终753号行政判决书1份。5、人民司法案例（2017）渝04行终95号行政判决书1份。 原告立案时提交的被诉不予认定工伤决定及被诉复议决定，原告庭审时明确表示不再出示。 被告东明县人社局辩称，2020年2月21日，原告以其父亲刘银修于2020年1月16日下午加班整材料过程中突发疾病，经医院抢救无效死亡为由，向被告提出工伤认定申请。被告于当天予以受理，查明刘银修是东明县教体局职工，曾在东明县××乡××学校担任教师职务，主要负责该辖区的幼教工作。2020年1月16日14时21分许，刘银修驾驶鲁Ｒ·ＰＧ615号白色长安牌小型车辆，前往东明县教体局递交长兴集乡“民办幼儿园办学审批表”等材料，14时35分许，刘银修驾驶该车辆离开东明县教体局，期间未发现刘银修有身体不适等情况。14时43分许，刘银修驾车，返回位于东明县××路××小区的家中。17时52分许，其家属拨打120急救电话求助，18时01分许，120急救车辆前往该小区6号楼2单元4楼，将刘银修接往东明县中医院治疗，后转至东明县人民医院治疗。经抢救刘银修因急性心肌梗死，于当天19时13分宣告死亡。 根据《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定，职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时内抢救无效死亡的，视同工伤。该条主要针对在工作时间、工作岗位上突发疾病，当场死亡，或不能坚持工作，需要紧急到医院进行抢救，48小时内抢救无效死亡的情况而设定的。如果是在回家之后再到医院救治或突发疾病死亡的，就不属于这一条规定的适用范围。刘银修在家中突发心肌梗死，其突发疾病的时间应是休息时间和自己家中，不在工作时间和工作岗位。根据《中华人民共和国人力资源和社会保障部司发函》中关于“严格按照工作时间、工作岗位、突发疾病、径直送医院抢救等四要件并重，具有同时性、连贯性来掌握。”的依法行政要求，被告做出不予认定工伤决定于法有据。 被告东明县人社局向本院提供了以下证据：1、工伤认定申请表。2、刘银修、刘冬冬身份证复印件。3、工伤认定申请书。4、刘冬冬户籍证明。5、东明县中医院居民死亡推断书。6、证人书面证言。7、刘银修通话记录。8、工伤认定调查笔录。9、刘银修行踪视频截图。10、120出车单。11、120车辆出车视频截图。12、院前急救病例。13、危重病人抢救记录。14、不予认定工伤决定书。15、送达回证。 被告东明县政府辩称，本案原行政行为的合法性由东明县人社局予以举证，复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。答辩人于2020年3月9日受理原告的复议申请后，依法向东明县人社局送达了提出行政复议答复通知书。根据原告的申请，答辩人于2020年4月15日举行了听证会，答辩人经认真审查并履行审批程序后于2020年5月6日依法作出东政复决字［2020］19号行政复议决定书，并将该决定书依法送达给各方当事人。 被告东明县政府向本院提供了以下证据：1、行政复议受理通知书及送达回证。2、提出答复通知书及送达回证。3、各方行政复议听证通知书及送达回证。4、行政复议决定书及各方送达回证。 第三人东明县××乡××学校述称，刘银修系长兴集乡中心学校分管幼儿园的教师。2020年1月16日14时30分校长张国强电话中安排刘银修在家整改材料，同时督促幼儿园整改硬件实物。刘银修的工作不仅仅是上传下达，他是对幼儿园进行监管和协调。同意原告的意见。 第三人未向本院提交证据。 经庭审质证，各方当事人对上述证据均发表了质证意见，本院已记录在卷。 根据当事人对上述证据的举证、质证意见，本院认证如下： 被诉不予认定工伤决定及被诉复议决定系本案被诉和审查的对象，无法自证其合法性，只是证明了被诉行政行为存在的事实。被告东明县人社局及东明县政府提供的其他证据，真实合法与本案具有关联性，认定为有效证据。原告提供的5个案例与本案案情不同，不适用于本案。原告提供的其他证据能够相互印证的事实本院予确认。 经审理查明，原告刘冬冬系刘银修的儿子。刘银修生前系东明县××乡××学校教师，分管辖区内幼儿园工作。根据东明县政府的部署安排，2020年1月10日至15日，东明县教体局联合东明县审批局、东明县住房和城乡建设局、东明县房地产服务中心等部门组成民办幼儿园联合审批小组，对全县所有民办幼儿园进行了实地验收。其中，2020年1月14日，东明县教体局等部门到东明县××乡××进行现场勘查。因长兴乡是黄河滩区，面临搬迁，民办幼儿园硬件稍差，有些不符合标准的幼儿园需要整改，要求3天内把整改后的图片和审批表格交到东明县教体局学前办。由于学校放寒假，2020年1月16日（农历腊月二十二日），校长张国强安排刘银修加班工作。当日上午，刘银修开车到东明县××乡××学校，通知未审核通过的幼儿园重新提交办学申报材料。中午12点多，刘银修收齐“民办幼儿园办学审批表”等材料。中午，刘银修与校长张国强等4人一起在长兴集街上一家餐馆就餐。接着刘银修到长兴集乡政府盖章，驾驶鲁Ｒ·ＰＧ615白色小型汽车于14时21分到达东明县教体局递交长兴集乡“民办幼儿园办学审批表”等材料。14时30分，刘银修打电话向校长张国强汇报工作，校长张国强安排刘银修在家督促幼儿园整改硬件实物。14时35分，刘银修离开东明县教体局，14时43分许，刘银修驾车返回位于东明县××路××小区的家中。刘银修分别于15时06分、15时10分、15时22分在家中向长兴集乡大许庄爱华幼儿园、长兴集乡张夏庄村海联幼儿园、长兴集乡李庄红伟幼儿园拨打电话，督促爱华幼儿园把门改成外开门、墙角贴防撞贴，督促红伟幼儿园教室内窗台棱角软包，督促海联幼儿园搬到砖木房内并等待进一步考察。16时17分，长兴集乡大许庄爱华幼儿园又用其另一号码向刘银修联系咨询幼儿园实物整改事宜。郭银保亲戚刘海利在长兴集乡董庄开欣欣幼儿园，郭银保与刘银修同学，郭银保受刘海利之托于17时04分向刘银修电话咨询幼儿园整改事项及办证的具体要求。17时52分许，刘银修家属拨打120急救电话求助称刘银修在家突然倒地、意识丧失。120急救车辆于18时1分到达东明县棉麻小区，将刘银修接往东明县中医院治疗，后转至东明县人民医院治疗。经抢救刘银修因急性心肌梗死，于当天19时13分宣告死亡。事发后18时1分长兴集乡李庄红伟幼儿园另一负责人肖国华向刘银修电话咨询教室内窗台棱角软包整改事宜，刘银修妻子在电话中称家里出事了。 2020年2月21日，东明县人社局受理刘冬冬提出的工伤认定申请，并出具受理通知书。东明县人社局于2020年1月19日对东明县教体局学前办主任孙道忠进行了调查询问，制作了调查笔录，收集了刘冬冬提交的申请材料，调取了刘银修事发当日东明县教体局和东明县棉麻小区的监控视频。2020年2月28日，东明县人社局作出了被诉不予认定工伤决定。原告作为死者刘银修的家属不服，向东明县人民政府申请行政复议。2020年3月9日，东明县政府受理后，经听证审查于2020年5月6日作出被诉复议决定，维持被诉不予认定工伤决定。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，本案争议的焦点是刘银修的死亡是否属于《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定的视同工伤情形。《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定：“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时内经抢救无效死亡的，视同工伤。”根据业已查明的事实，刘银修生前系东明县××乡××学校分管幼教工作教师。2020年1月16日，学校已放寒假，刘银修根据校长张国强安排驱车到东明县教体局递交材料后，在家中加班督导幼儿园整改硬件实物。刘银修分别于15时06分、15时10分、15时22分、16时17分、17时04分因工作原因在家中接打电话，视为其在督导工作。17时52分因刘银修突发疾病其家属拨打急救电话，18时1分仍有红伟幼儿园的电话打入，说明相关督导工作并未结束，应认定刘银修突发疾病时一直处于加班状态。本案刘银修根据校长安排，在家加班督导幼儿园整改工作，其突发疾病且经抢救不足48小时死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定的情节，应当视同工伤。东明县人社局作出被诉不予认定工伤决定，主要证据不足，认定事实不清，东明县人民政府作出的被诉复议决定结论错误，依法应当一并撤销。经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第七十九条之规定，判决如下： 一、撤销被告东明县人力资源和社会保障局于2020年2月28日作出的编号：020010不予认定工伤决定。 二、撤销被告东明县人民政府于2020年5月6日作出的东政复决字［2020］19号行政复议决定 三、责令被告东明县人力资源和社会保障局于本判决生效后六十日内对原告刘冬冬的工伤认定申请重新作出相应认定决定。 案件受理费50元，由被告东明县人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审 判 长  厉红军 审 判 员  高红霞 人民陪审员  陈 彦 二〇二〇年十一月十二日 书 记 员  刘媛媛