江苏省宜兴市人民法院行 政 裁 定 书（2020）苏0282行初52号原告宜兴市乐熙生态农业专业合作社，所在地宜兴市万石镇大尖村，统一社会信用代码93320282321167290H。法定代表人王珉熙，该合作社社长。委托代理人王孟珍。被告宜兴市万石镇人民政府，所在地宜兴市万兴路万石镇附近，统一社会信用代码11320282014047280B。负责人方晔，该镇镇长。委托代理人李胜频，该镇工作人员。委托代理人许一一，江苏阳羡律师事务所律师。被告宜兴市人民政府，所在地宜兴市陶都路**。负责人张立军，该市市长。委托代理人丛煜。委托代理人刘邦宪。原告宜兴市乐熙生态农业专业合作社（以下简称乐熙合作社）不服被告宜兴市万石镇人民政府（以下简称万石镇政府）作出的答复及被告宜兴市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定,向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原告乐熙合作社诉称，乐熙合作社位于无锡宜兴市，系合法经营，2017年6月14日万石镇政府作出通知，通知原告户已属于禁止养殖区并列入被整治对象。使原告至今无法正常养殖，也未获得合理的补偿或赔偿，侵害了原告的实际利益。2020年2月1日原告向被告万石镇政府邮寄了《履职申请书》，请求万石镇政府对原告的补偿事宜作出处理，被告万石镇政府2020年2月25日作出《关于王孟珍要求履行职责申请书的答复》（以下简称《答复》）。原告认为被告万石镇政府作出的答复没有事实根据，没有依法履行职责。原告申请复议后被驳回。原告不服，根据《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）的相关规定，向法院提起诉讼，请求判令：1、撤销被告万石镇政府作出的《答复》；2、责令被告万石镇政府履行职责对原告乐熙合作社补偿赔偿等事宜作出全面处理，保护原告的财产权益；3、撤销被告市政府作出的（2020）宜行复第11号《行政复议决定书》。被告万石镇政府辩称，本案所涉的《履行职责申请书》是王孟珍提出的，该申请书落款是“王孟珍”，2020年2月25日万石镇政府向王孟珍发出《答复》符合法律规定。乐熙合作社没有向镇政府提出要求履行职责的申请行为，故依法不具有行政诉讼的主体资格。市政府作出《驳回行政复议申请决定书》符合法律规定。故请求法院依法驳回乐熙合作社的行政诉讼请求。被告市政府辩称，原告要求撤销万石镇政府作出的《答复》，并要求责令其对原告补偿赔偿等事宜作出全面处理，于2020年3月30日向市政府申请行政复议。市政府于2020年4月3日受理该行政复议申请，经对原告与被告万石镇政府提交的材料进行审查，用书面审理的方式，在法定期限内作出了《驳回行政复议申请决定书》。本案的行政复议主体及复议案件办理程序合法。被告市政府对该案进行书面审查后，认为万石镇政府已履行相关法定职责，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，作出驳回原告复议申请的决定。被告市政府的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。综上所述，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2017年6月14日，万石镇政府向王孟珍养殖户发出通知，载明“为深入贯彻上级关于治理太湖，保护水源的一系列工作布置要求，进一步削减畜禽养殖对水体污染的影响，有效改善入湖河道水质，按照上级文件要求，加快畜禽退养，积极配合整治工作，并严禁补栏养殖。”因对相关的畜禽及养殖设施等补偿款项未达成一致意见，王孟珍于2019年12月20日，向万石镇政府邮寄了“履行职责申请书”，要求镇政府对王孟珍位于万石镇大尖村的乐熙合作社补偿事宜作出处理，保护其财产权益。2020年2月25日，万石镇政府作出《答复》，告知王孟珍其向万石镇政府提出的申请事项，大尖村和镇政府已作出了全面处理。乐熙合作社对该答复不服，向市政府申请行政复议，市政府于2020年6月22日作出驳回行政复议申请决定书，驳回乐熙合作社的行政复议申请。乐熙合作社不服向本院提起诉讼。在审理过程中，经释明，乐熙合作社向万石镇政府提出了履行职责申请书。另查明，宜兴市市场监督管理局于2016年6月21日向乐熙合作社颁发了营业执照。其中载明：类型：农民专业合作社；住所：宜兴市万石镇大尖村；法定代表人：王珉熙；成员出资总额：80万元整；成立日期：2014年11月5日；业务范围：花卉、苗木、蔬菜、果树、谷物的种植、销售；为农林业引进新技术、新品种、开发技术指导交流服务；生态农林观光服务。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）以上事实有通知、履行职责申请书、答复、复议决定书、营业执照等证据证实。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼；第三十八条规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。本案中，乐熙合作社要求法院撤销万石镇政府对王孟珍作出的答复并责令万石镇政府履行对乐熙合作社补偿事宜作出处理的主张，未提交申请履职的证据。万石镇政府对王孟珍作出的答复及市政府作出的驳回行政复议申请决定，对乐熙合作社的权利、义务并不产生实际影响。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告宜兴市乐熙生态农业专业合作社的起诉。根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项的规定，不交纳案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。审 判 长  杭旭伟人民陪审员  钱亚光人民陪审员  蒋其明二〇二〇年十一月三十日书 记 员  嵇梦瑶本案援引法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。