贵州省遵义市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）黔03民初392号原告:太平洋建设集团有限公司，住所地：新疆乌鲁木齐市高新区四平路**。统一社会信用代码：91320000608946953Q。法定代表人：邹兆杰，公司总经理。委托诉讼代理人：吴刚，贵州巨子律师事务所律师。委托诉讼代理人：朱毅伟，贵州巨子律师事务所律师。被告：遵义市汇川区人民政府，住所，住所地：贵州省遵义市汇川区汇川大道**社会信用代码：11520303MB1D851596。法定代表人：曾征，汇川区人民政府区长。委托诉讼代理人：罗昭然。被告：遵义经济技术开发区投资建设有限公司，住所地：，住所地：贵州省遵义市汇川区高坪镇新黔村道旁）。统一社会信用代码：915203035806988705。法定代表人：辛红利，公司董事长。委托诉讼代理人：罗昭然，公司员工。原告太平洋建设集团有限公司（以下简称太平洋公司）与被告遵义市汇川区人民政府（以下简称汇川政府）、遵义经济技术开发区投资建设有限公司（以下简称经开投公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年5月28日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年9月14日公开开庭进行了审理。原告太平洋建设集团有限公司的委托诉讼代理人吴刚、朱毅伟、被告遵义市汇川区人民政府和遵义经济技术开发区投资建设有限公司共同的委托诉讼代理人罗昭然到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告太平洋公司向本院提出诉讼请：一、请求依法判决被告遵义市汇川区人民政府、遵义市经济技术开发区投资建设有限公司支付工程款25113.09万元；二、请求依法判决被告遵义市汇川区人民政府、遵义经济技术开发区投资建设有限公司支付工程款垫资利息1593.57万元（利息按同期银行贷款利率的50%计算）；三、请求依法判决遵义市汇川区人民政府和遵义经济技术开发区投资建设有限公司支付违约金（按合同约定按照每日万分之五计算）；四、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2012年3月5日原告与被告遵义市汇川区人民政府签订《国家级遵义经济技术开发区汇川大道片区、高坪工业园区基础设施项目合作框架协议书》（以下简称《框架协议书》），约定该基础设施项目由原告总承包施工，为进一步履行《框架协议书》内容，被告遵义市汇川区人民政府委托被告遵义经济技术开发区投资建设有限公司于2012年3月31日与原告签订《国家级遵义经济技术开发区高坪工业园区基础设施BT项目（建设移交合同）》，以下简称《建设与移交合同》，由被告遵义经济技术开发区投资建设有限公司负责管理具体工程项目。原告于2012年8月19日陆续公开招标方式，中标被告遵义经济技术开发区投资建设有限公司发包的建设项目，并签订《建设工程施工合同》，对各个项目的施工范围、双方权利义务及相应工程金额支付、违约责任等事项作了明确约定。针对涉案的《遵义市汇川区汽车商贸城场地整平工程》、《遵义市汇川区航天机电园场地平整1期工程》、《遵义市汇川区航天机电园场地平整II期工程》、《遵义市汇川区机电制造工业园（公租房暨综合体A区1号地块平场土石方工程）》、《檬四路道路建设项目一标段工程》、《大沟防洪工程》、《遵义卷烟厂50万大箱异地技改项目跟平场工程》、《遵义卷烟厂50万大箱异地技改项目土石方开挖工程（点灯山及二次平整）》、《开发区遵绥路延长段210国道至汇川大道段工程》、《航天机电园（白岩沟及深溪沟防洪工程）》、《横三路南段》、《纵四路道路建设》、《遵义经济技术开发区雪花啤酒厂建设环境治理工程》共15个工程项目，原告已按合同约定完成了相应施工并通过竣工验收，已经完成相应工程结算审核定案，其中10个工程早已取得相应工程结算审计报告；然而，被告在工程交付使用后，并未按照《工程施工合同》约定向原告支付相应工程款本金，也未支付相应项目建设期内由原告出资的工程垫资利息；同时，根据《工程施工合同》约定因被告拒不履行相应支付义务的行为已构成违约，严重损害了原告的合法权益，应承担相应的违约责任。综上所述，请求支持原告的诉讼请求。被告汇川政府辩称，与原告签订涉案15个工程项目的《建设工程施工合同》的相对方均不是区政府，因此区政府不是本案适格的被告，对涉案工程款及利息没有付款义务，请求驳回原告对区政府的诉请。被告经开投公司辩称，我公司将案涉工程发包给原告施工，原告完工后，公司对涉案工程进行验收并审计，差欠原告工程款属实，虽然合同中约定了利息和违约金，但违约金和利息不能同时适用。经审理查明，2012年3月5日，原告太平洋公司与被告汇川政府签订《国家级遵义经济技术开发区汇川大道片区、高平工业园区基础设施项目合作框架协议书》，约定：该基础设施项目由原告总承包施工。为进一步履行《框架协议书》确定的内容，被告汇川政府委托经开投公司于2012年3月31日与原告签订《国家级遵义经济技术开发区高坪工业园区基础设施BT项目（建设移交合同）》，以下简称《建设与移交合同》，由被告遵义经济技术开发区投资建设有限公司负责管理具体工程项目。2012年7月25日起，涉案基础设施建设项目陆续通过招投标，原告中标，2012年8月20日，原告与被告经开投公司签订《遵义市汇川区机电制造工业园区高坪工业园区航天机电场地平整I期工程施工合同》，该合同通用条款第26条、工程款（进度款）支付：工程项目开工后，每月25日按现场实际工程进度由施工方上报当月完成工程量，工程监理签字确认后上报甲方，次月5日前按乙方完成工程量的50%向乙方支付进度款，剩余50%的工程出资款在项目完工后由甲方分2年偿还乙方，依先后每年给偿还工程总价款的30%、20%，每年3月31日前、9月30日前分两次支付。由乙方出资的50%的工程款，中国人民银行同期贷款利率的50%计算利息，利息计算起点时间为工程开工之日起至竣工之日的中间日，利息支付时间与工程款同时支付。该合同专用条款第十违约、索赔和争议。16.1.4.甲方不履行合同义务或者不按合同约定履行义务约定甲方应承担的违约责任：按通用条款及框架协议执行，即：甲方原因造成乙方延误工期，甲方同意按双方约定的合同工期、每拖延一天向乙方支付工程总价款的万分之五的违约金，但不超过合同总价款的千分之五；甲方未按时向乙方支付工程进度款，每拖延一天，按应付工程款的万分之五向乙方支付违约金。双方约定的甲方其他违约责任：1）甲方非因不可抗力或甲方设计、方案修改、涉及地方稳定等原因造成延误工期，甲方同意按双方约定的合同工期，每拖延一天向乙方支付工程合同总价款的万分之五的违约金，但不超过合同总价款的千分之五。2）甲方不能按本合同支付工程回购款，每拖延一天，按应付工程款的万分之五向乙方支付违约金。2013年3月14日，《航天机电园场地I期工程》验收合格并交付使用。2017年1月5日，遵义市汇川区审计局委托贵州天正金达信工程咨询有限公司该工程审计，审定金额为13742.19万元，累计支付13742.19万元。2012年8月20日，原告与被告经开投公司签订《高坪工业园区建设项目横三路南段建设工程施工合同》，该合同通用条款第26、工程款（进度款）支付。1、道路工程：道路土石方部分建设乙方每月25日前将完成的工程量上报工程计量，甲方在次月5日前按乙方完成工作量的35%向乙方支付工程款。剩余65%款在项目完工后甲方分4年偿还乙方，依先后每年各偿还工程总借款的30%、20%、10%、5%，每年3月31日前，9月30日前分两次支付。2、桥梁工程：桥梁工程桥梁部分建设乙方每月前将完成的工程量上报工程计量，甲方在次月5日前按乙方完成工作量的50%向乙方支付工程款，剩余50%工程出资款在项目完工合格后甲方分2年偿还乙方，依先后每年各偿还工程总价款的30%、20%。每年3月31日前，9月30日前分两次支付。由乙方出资的65%（或50%）的工程款，按中国人民银行同期贷款利率的50%计算利息，利息计算起点时间为工程开工日至工程完工之日的中间日，利息支付与工程款同时支付。该合同专用条款第十违约、索赔和争议。16.1.4.甲方不履行合同义务或者不按合同约定履行义务约定甲方应承担的违约责任：按通用条款及框架协议执行，即：甲方原因造成乙方延误工期，甲方同意按双方约定的合同工期、每拖延一天向乙方支付工程总价款的万分之五的违约金，但不超过合同总价款的千分之五；甲方未按时向乙方支付工程进度款，每拖延一天，按应付工程款的万分之五向乙方支付违约金。双方约定的甲方其他违约责任：1）甲方非因不可抗力或甲方设计、方案修改、涉及地方稳定等原因造成延误工期，甲方同意按双方约定的合同工期，每拖延一天向乙方支付工程合同总价款的万分之五的违约金，但不超过合同总价款的千分之五。2）甲方不能按本合同支付工程回购款，每拖延一天，按应付工程款的万分之五向乙方支付违约金。2016年10月28日，该合同约定的施工工程竣工验收交付使用。2019年5月13日，该工程经审计审定金额5775.05万元，累计支付2930万元。2013年5月10日，原告与被告经开投公司签订《汇川机电制造工业园区大沟防洪工程工程施工合同》，该合同专用条款13.工程款的支付。乙方每月25前将完成的工程量上报工程计量，甲方在次月5日前按乙方完成工程量的50%向乙方支付工程款。剩余50%工程款在项目完工后甲方分2年偿还乙方，依先后每年各偿还工程总价款的30%、20%，每年3月31日前，9月31日前分两次支付。由乙方出资的50%的工程款，按中国人民银行同期贷款利率的50%计算利息，利息计算起点时间为工程开工之日起至工程完工之日的中间日，利息支付时间与工程款同时支付。该合同专用条款第十违约、索赔和争议。16.1.4.甲方不履行合同义务或者不按合同约定履行义务约定甲方应承担的违约责任：按通用条款及框架协议执行，即：甲方原因造成乙方延误工期，甲方同意按双方约定的合同工期、每拖延一天向乙方支付工程总价款的万分之五的违约金，但不超过合同总价款的千分之五；甲方未按时向乙方支付工程进度款，每拖延一天，按应付工程款的万分之五向乙方支付违约金。双方约定的甲方其他违约责任：1）甲方非因不可抗力或甲方设计、方案修改、涉及地方稳定等原因造成延误工期，甲方同意按双方约定的合同工期，每拖延一天向乙方支付工程合同总价款的万分之五的违约金，但不超过合同总价款的千分之五。2）甲方不能按本合同支付工程回购款，每拖延一天，按应付工程款的万分之五向乙方支付违约金。2016年7月1日，该合同约定的施工工程竣工验收交付使用。2019年3月18日，涉案工程经审计审定金额为736.27万元,已支付696.03万元。2016年1月25日，原告与被告签订《遵义卷烟厂50万大箱异地技改项目土石方开挖工程（点灯山及二次平整）》，合同第八条第3、甲方按期及时向乙方支付工程进度款，每拖延一天，按相应工程款的万分之六支付违约金。第4、按本协议第十条向乙方支付回购款，未按期支付，每拖延一天，按应付工程款的万分之六向乙方支付违约金。合同第十条工程款的支付：乙方每月25前将完成的工程量上报工程计量，甲方在次月5日前按乙方完成工程量的50%向乙方支付工程款。剩余50%工程款在项目完工后甲方分2年偿还乙方，依先后每年各偿还工程总价款的30%、20%，每年3月31日前，9月31日前分两次支付。由乙方出资的50%的工程款，按中国人民银行同期贷款利率的50%计算利息，利息计算起点时间为工程开工之日起至工程完工之日的中间日，利息支付时间与工程款同时支付。涉案工程于2019年9月9日竣工验收并交付使用。涉案工程经审计审定金额为23530492.92元，已支付1153.31万元。2013年10月11日，原告与被告经开投公司签订《遵义市汇川区汽车商贸城场地平整工程合同协议书》，专用条款第17.3.3进度款的支付方法：由承包人在当月25日前提交的进度款拨付申请表，经监理人代表和发包人代表审核确认后，在次月5日前支付当期经审定工程进度款总额的35%，交工验收合格后一个月内，支付至经审定的工程进度累计总额的35%。建安工程费竣工结算尾款支付期为四年，自本工程交工验收合格之日起算。四年的各年支付比例第一年30%、第二年20%、第三年10%、第四年5%。每年分四次平均支付。专用条款第25.4（1）若发包人不能按本专用合同17.3.3（4）款约定支付工程进度款，每拖延一天按单项工程总价款的千分之一的向承包人支付违约金。涉案工程于2013年11月1日竣工验收交付使用。涉案工程经审计审定金额为20005312.71元，累计支付金额为5280.79万元。2013年9月28日，原告与被告经开投公司签订《汇川机电制造工业园区航天机电产业园场地平整二期工程工程施工合同》，专用条款17.3.3（1）工程进度款的支付方式和时间：承包人每月25日前将完成的工程量上报监理人、发包人计量，发包人在次月5日前按承包方完成按承包方完成工作量的50%的工程款打入承包人指定账户，剩余的工程出资款在工程竣工验收后由发包人2年偿还，依先后每年各偿还工程总价款的30%、20%，每年分两次平均支付，时点为每年的3月31和9月30日。由承包方出资的50%的工程款，按中国人民银行同期贷款基准利率下浮50%计算利息，利息计算起点时间为工程开工之日起至竣工之日的中间日，利息支付时间与工程款同时支付。17.3.3（2）逾期付款违约金的计算方法：发包人未按时向投资人支付工程进度款，每拖延一天，按应付工程款的千分之一向投资人支付违约金，但总额不超过合同金额的千分之五。涉案工程2016年9月8日验收交付使用。工程经审计审定金额为74213937.69元。累计支付6232.30元。2017年4月31日，原告与被告经开投公司签订《开发区遵绥路延长线210国道至汇川大道段建设工程施工合同》,专用条款10.3.2工程进度付款支付方式和时间：进度款支付周期，承包方每月25日前将完成的工程量报工程计量，发包方在次月5日前按乙方上报的工程量支付进度款。付款比例为合同内按工程计量周期内完成工程量的85%，合同外（设计变更和现场签证引起的费用）按工程计量周期内完成工程量的80%。工程完工具备验收条件后一个月内，合同内进度款支付比例95%（应大于90%），合同外进度支付比例95%（应大于80%），剩余5%工程款在项目完工后发包方至1年内支付承包方。10.6付款延误。逾期付款按同期银行贷款利率×天数×应付未付工程款。2016年9月8日，涉案工程竣工验收交付使用。经审计审定金额为2160.74万元。累计支付750万元。2013年7月23日，原告与被告经开投公司签订《汇川机电制造工业园公租房暨城市综合体A区1号地块平场土石方工程工程施工合同》，专用条款17.3.3（1）工程款的支付方式和时间：承包人每月25日前将完成的工程量上报监理人、发包人计量，发包人在次月5日前按承包方完成按承包方完成工作量的50%的工程款打入承包人指定账户，剩余的工程出资款在工程竣工验收后由发包人2年偿还，依先后每年各偿还工程总价款的30%、20%，每年分两次平均支付，时点为每年的3月31和9月30日。由承包方出资的50%的工程款，按中国人民银行同期贷款基准利率下浮50%计算利息，利息计算起点时间为工程开工之日起至竣工之日的中间日，利息支付时间与工程款同时支付。17.3.3（2）逾期付款违约金的计算方法为：发包人未按时向投资人支付工程进度款，每拖延一天，按应付工程款的千分之一向投资人支付违约金，但总额不超过合同金额的千分之五。2014年4月30日，涉案工程竣工验收交付使用。涉案工程审计金额为3702.16万元，累计已支付为3500万元。2012年8月19日，原告与被告经开投公司签订《高坪园区纵四路建设项目合同协议书》，专用条款13.1道路工程：道路、土石方部分建设乙方每月25日前将完成的工程量上报工程计量，甲方在次月5日前按乙方完成工作量的35%向乙方支付工程款。剩余65%工程款在项目完工后甲方分4年偿还乙方，依先后每年各偿还工程总价款的30%、20%、10%、5%，每年3月31日前，9月30日前分两次支付。13.2桥梁工程：桥梁部分建设乙方每月25前将完成的工程量上报工程计量，甲方自次月5日前按乙方完成工作量的50%向乙方支付工程款。剩余50%工程出资款在项目完工后甲方分2年偿还乙方，依先后每年各偿还工程总价款的30%、20%，每年3月31日前，9月30日前分两次支付。由于乙方出资的65%（或50%）的工程款按中国人民银行同期贷款利率的50%下浮计算利息，利息计算起点时间为工程开工之日至工程完工之日的中间日，利息支付时间与工程款同时支付。专用条款16.1（4）约定甲方违约应承担的违约责任：按通用条款及框架协议执行。即：甲方原因乙方延误工期，甲方同意按双方约定的合同工期，每拖延一天，向乙方支付工程总价款的万分之五的违约金，但不超过合同总价款的千分之五；甲方未按时向乙方至工程进度款，每拖延一天，按应付工程款的万分之五向乙方支付违约金。2016年9月30日，涉案工程竣工验收交付使用。2019年5月13日，涉案工程经审计审定金额为6931.52万元，累计支付2975万元。2012年9月21日，原告与被告经开投公司签订《航天机电园（白岩沟和深溪沟）防洪工程施工合同》，专用条款第六.13、工程进度款支付：乙方每月25日前将完成的工程量上报工程计量，甲方在次月5日前按乙方完成工作量的50%向乙方支付工程款。剩余50%工程出资款在项目完工合格后甲方分2年偿还乙方，依先后每年各偿还工程总价款的30%、20%。每年3月31日前，9月30日前分两次支付。由乙方出资的50%的工程款，按中国人民银行同期贷款利率的50%计算利息，利息计算起点时间为工程开工之日至工程完工之日中间日，利息支付时间与工程款同时支付。专用条款第十16.1.（4）双方约定的甲方其他违约责任：按通用条款及框架协议执行。即：甲方原因造成乙方延误工期，甲方同意按双方约定的合同工期，每拖延一天向乙方支付工程总价款的万分之五的违约金，但不超过合同总价款的千分之五；甲方未按时向乙方支付工程进度款，每拖延一天，按应付工程款的万分之五向乙方支付违约金。双方约定的甲方的其他违约责任：1)甲方非因不可抗力或甲方重大设计、方案修改、涉及地方稳定等原因造成延误工期，甲方同意按双方约定的合同工期，每拖延一天向支付合同总价款的万分之五的违约金，但不超过合同总价款的千分之五。2)甲方不能按合同支付工程回购款，每拖延一天，按应付工程款的万分之五向乙方支付违约金。2015年4月25日涉案工程竣工验收交付使用。涉案工程经审计审定金额为1876.97万元，累计支付1600万元。2012年11月8日，原告与被告经开投公司签订《遵义卷烟厂50万大箱异地技改项目平场工程建设工程施工合同》，合同专用条款第六.13.工程款支付。双方约定的工程款（进度款）支付的方式和时间：乙方每月25日前将完成的工程量上报工程计量，甲方在次月5日前按乙方完成工作量的50%向乙方支付工程款。剩余50%工程出资款在项目完工合格后甲方分2年偿还乙方，依先后每年各偿还工程总价款的30%、20%。每年3月31日前，9月30日前分两次支付。由乙方出资的50%的工程款，按中国人民银行同期贷款利率的50%计算利息，利息计算起点时间为工程开工之日至工程完工之日中间日，利息支付时间与工程款同时支付。专用条款第十16.1.（4）双方约定的甲方其他违约责任：按通用条款及框架协议执行。即：甲方原因造成乙方延误工期，甲方同意按双方约定的合同工期，每拖延一天向乙方支付工程总价款的万分之五的违约金，但不超过合同总价款的千分之五；甲方未按时向乙方支付工程进度款，每拖延一天，按应付工程款的万分之五向乙方支付违约金。双方约定的甲方的其他违约责任：1)甲方非因不可抗力或甲方重大设计、方案修改、涉及地方稳定等原因造成延误工期，甲方同意按双方约定的合同工期，每拖延一天向支付合同总价款的万分之五的违约金，但不超过合同总价款的千分之五。2)甲方不能按合同支付工程回购款，每拖延一天，按应付工程款的万分之五向乙方支付违约金。2013年11月18日，涉案工程竣工验收交付使用。涉案工程经审计审定金额为11591.35万元，累计支付11591.35万元。2013年4月8日，原告与被告经开投公司签订《檬四路道路建设项目第一标段工程施工合同》，专用条款第六.13.1、道路工程：道路、土石方部分建设乙方每月25前将完成的工程量上报工程计量，甲方在次月5日前按乙方完成工作量的35%向乙方支付工程款，剩余65%工程款在项目完工后甲方分4年偿还乙方，依先后每年各偿还工程总价款的30%、20%.10%、5%，每年3月31日前，9月30日前分两次支付。由乙方出资的65%的工程款，按中国人民银行同期贷款利率的50%计算利息，利息计算起点时间为工程开工之日至工程完工之日的中间日，利息支付时间与工程款同时支付。2017年10月13日，涉案工程竣工验收交付使用。涉案工程经审计审定金额为4539.11万元，累计支付3395.22万元。2018年8月1日，原告与被告经开投公司签订《遵义经济技术开发区雪花啤酒厂建设环境治理工程》，专用条款第17.3.1付款周期及付款比例。乙方每月25日前将完成的工程量上报工程计量，工程施工期间，甲方按已完成工程款的30%向承包人支付工程款，剩余70%的工程出资款在项目完工后由发包人3年偿还承包人，依先后每年各偿还工程总价款的30%、30%、10%，工程完工后次日作为第一次回购款的起点。由乙方出资的70%的工程款，按中国人民银行同期贷款利率的50%计算利息，利息计算起点时间为开工之日至完工之日的中间日，利息支付时间与工程款同时支付。17.3.3逾期付款违约金每拖延一天按工程应付款额的万分之四支付违约赔偿金。工程价款经审计审定金额为3965.31万元，累计支付3305.50万元。2017年4月3日，原告与被告经开投公司签订《檬四路道路建设项目下穿高速路改桥及保畅路工程施工合同》，专用条款17.3.2逾期付款的，违约金为每拖延一天按工程总价款的万分之六支付违约金。专用条款第24.1道路工程。承包人每月的25日将完成的工程量上报工程计量，发包人在次月5日前按已批复工程款的35%向承包人支付工程款，剩余65%工程出资款在项目完工验收合格后甲方分4年偿还乙方，依先后每年偿还工程总价款的30%、20%、10%、5%，每年的3月31日，9月30日前分两次支付。由乙方出资的65%的工程款，按中国人民银行同期贷款利率计算利息，利息计算起点时间为工程开工之日至工程完工之日的中间日，利息支付时间与工程款同时支付。24.2桥梁工程。承包人每月的25日将完成的工程量上报工程计量，发包人在次月5日前按已批复工程款的50%向承包人支付工程款，剩余50%工程出资款在项目完工验收合格后甲方分2年偿还乙方，依先后每年偿还工程总价款的30%、20%，每年的3月31日，9月30日前分两次支付。由乙方出资的50%的工程款，按中国人民银行同期贷款利率计算利息，利息计算起点时间为工程开工之日至工程完工之日的中间日，利息支付时间与工程款同时支付。2018年12月22日，涉案工程竣工验收交付使用，涉案工程经审计审定金额为2486.18万元，累计支付1315.68万元。2017年5月8日，原告与被告签订《纵二号路辅助道路工程项目施工合同》，专用条款17.3.1乙方每月25日前完成的工程量上报工程计量，工程完工后，甲方按已完成工程款的30%向承包人支付工程款，剩余70%的工程出资款在项目完工后由发包人3年偿还承包人，依先后每年（6月30日前）各偿还总价款的30%、30%、10%，工程完工后次日作为第一次支付回购款的起点。由乙方出资的70%的工程款，按中国人民银行同期贷款利率计算利息，利息起算时间为工程开工之日至工程完工之日的中间日，利息支付时间与工程款同时支付。17.3.3逾期付款的违约金的计算方式为拖延一天，按工程总价款的万分之六计算。涉案工程于2017年5月3日竣工验收交付使用，经审计审定金额为832万元，累计支付715万元。上述事实有原告与被告《国家级遵义经济技术开发区汇川大道片区、高坪工业园区基础设施项目合作框架协议书》、《国家级遵义经济技术开发区高坪工业园区基础设施BT项目建设与移交合同》、《遵义市汇川区场地整平工程施工合同》、《遵义市汇川区航天机电园场地平整I期工程施工合同》、《遵义市汇川区航天机电园场地平针II期工程施工合同》、《遵义市汇川区机电制造公园公租房暨综合体A区1号地块平场土石方工程施工合同》、《檬四路道路建设一标段工程施工合同》、《大沟防洪工程施工合同》、《遵义卷烟厂50万大箱异地技改项目平场工程施工合同》、《遵义卷烟厂50万大箱异地技改项目土石方开挖工程（点灯山二次平整）》、《纵二路辅助路工程施工合同》、《保畅线及跨线桥工程施工合同》、《开发区遵绥路延长段210国道至汇川大道段施工合同》、《航天机电园防洪工程施工合同》、《横三路》、《纵四路工程项目》、《雪花啤酒厂建设环境治理工程施工合同》以及原告、被告核对的支付凭证等证据在卷佐证，且经庭审质证，足以认定。本院认为，本案的焦点是：一、原告与被告签订涉案项目十五个《建设工程施工合同是否有效》有效；二、被告汇川政府是否有支付工程款的义务；三、原告请求被告承担垫资款利息是否应当予以支持,其请求的垫资款的起止时间；四、被告是否应当支付违约金，违约金的起算时间及计算标准。一、原告与被告签订涉案项目十五个《建设工程施工合同》是否有效。2012年7月24日起，涉案基础设施项目陆续通过招投标程序，原告中标。原告中标后与被告经开投公司分别签订了涉案基础设施项目十五个《建设工程施工合同》，由于原告具有相应的施工资质，该合同又是各方当事人的真实意思表示，且未违反国家法律、行政法规的禁止性规定和公序良俗原则，故合法有效。二、被告汇川政府是否有支付工程款的义务。本案中，原告与被告经开投公司签订的合同是建设工程施工合同关系，被告经开投公司是发包人，原告按照合同约定履行约定的义务后，被告经开投公司应承担支付工程款的责任。原告依据框架协议主张被告汇川政府应承担支付工程款的责任，由于该协议仅是意向协议，并非实际履行的合同，且涉案基础设施项目在签订框架协议后，经过被告经开投公司公开招投标，原告中标后，原告与被告经开投公司才签订了涉案十五个《建设工程施工合同》，且原告实际履行的也是该合同，故原告请求被告汇川政府承担支付工程款的义务，无事实和法律依据。三、原告请求被告承担垫资款利息是否应当予以支持,其请求的垫资款的起止时间。因原告与被告经开投公司签订的涉案基础设施项目十五个施工合同合法有效，合同中约定的垫资款利息按同期银行贷款利率的50%计算利息也应当予以支持，但合同中约定的利息计算起点时间为开工之日至完工之日的中间日，利息与工程款同时支付，该约定不明确，各方当事人又不能达成补充协议，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条：“利息从应付工程款之日计付，当事人对付款时间没有约定或者约定不明确，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程以实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。”的规定，涉案工程的垫资利息应从交付之日起计算。《遵义市汇川区汽车商贸城场地平整工程》审计金额为13115.19万元，已支付5280.79万元，尚欠7834.40万元，涉案工程交付时间为2016年9月13日，故利息计算以7834.40万元为基数，按同期银行贷款利率的50%从2016年9月13日起计算至2019年8月19日，2019年8月20日按全国银行业间同业拆借中心公布的贷款报价利率的50%计算至付清为止。《遵义市汇川区高坪工业园区横3号路南段道路工程》审计金额为5775.05万元，已付2930万元，尚欠2845.05万元，涉案工程交付时间为2016年10月28日，利息计算以2845.05万元为基数，按同期银行贷款利率的50%从2016年10月28日起计算至2019年8月19日，2019年8月20日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款报价利率的50%计算至付清为止。《遵义汇川区航天机电园场地平整I工程》审计金额为13742.19万元，已付13742.19万元，未付0万元。《遵义市汇川区高坪工业园区纵四路道路建设项目》审计金额为6931.52万元，已付2975.00万元，尚欠3956.52万元，涉案工程交付时间为2016年9月30日，利息计算以3956.52万元为基数，按同期银行贷款利率的50%计算至2019年8月19日，2019年8月20日按全国银行业间同业拆借中心公布的贷款报价利率的50%计算至付清为止。《遵义市航天机电园防洪工程》审计金额为1876.97万元，已付1600万元，尚欠276.97万元，涉案工程交付时间为2015年7月27日，利息以276.97万元为基数，从2015年7月27日起按同期银行贷款利率的50%计算利息至2019年8月19日，2019年8月20日，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款报价利率的50%计算至付清为止。《遵义市汇川区航天机电园场地平整II期工程》审计金额为7421.39万元，已付6232.30万元，尚欠1189.09万元，利息以1189.09万元为基数，从2016年9月1日起按同期银行贷款利率的50%计算利息至2019年8月19日，2019年8月20日，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款报价利率的50%计算至付清为止。《遵义市汇川区机电制造工业园（公租房项目）》审计金额为3702.16万元，已付3500万元，尚欠202.16万元，涉案工程竣工验收时间为2014年4月30日，利息以202.16万元为基数，从2014年4月30日起按同期银行贷款利率的50%计算利息至2019年8月19日，2019年8月20日，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款报价利率的50%计算至付清为止。《遵义汇川区遵绥路延长线道路工程》审计金额为2160.74万元，已付750万元，尚欠1410.74万元，涉案工程2017年11月2日验收交付使用，利息以1410.74万元为基数，从2017年11月2日起按同期银行贷款利率的50%计算利利息至2019年8月19日，2019年8月20日，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款报价利率的50%计算至付清为止。《大沟防洪工程》审计金额为736.27万元，已付696.03万元，尚欠40.24万元，涉案工程2016年7月1日验收交付，利息以40.24万元为基数，从2016年7月1日起按同期银行贷款利率的50%计算利息至2019年8月19日，2019年8月20日，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款报价利率的50%计算至付清为止。《檬四路道路建设项目一标段工程》审计金额为4539.11万元，已付3395.22万元，尚欠1143.89万元，涉案工程2017年10月13日竣工验收，利息以1143.89万元为基数，从2017年10月13日起按同期银行贷款利率的50%计算利息至2019年8月19日，2019年8月20日，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款报价利率的50%计算至付清为止。《遵义卷烟厂50万大箱异地技改项目跟平场工程》审计金额为11591.35万元，已付11591.35万元，尚欠工程款为0万元。《遵义卷烟厂50万大箱异地技改项目土石方开挖工程（点灯山及二次平整）》审计金额为2353.05万元，已付1153.31万元，尚欠,1199.74万元，涉案工程2016年9月9日验收交付，利息以1199.74万元为基数，从2016年9月9日起按同期银行贷款利率的50%计算利息至2019年8月19日，2019年8月20日，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款报价利率的50%计算至付清为止。《雪花啤酒厂平场工程项目》审计金额为3965.31万元，已付3305.50元，尚欠659.81万元，利息以659.81万元为基数，从2017年7月24日起按同期银行贷款利率的50%计算利息至2019年8月19日，2019年8月20日，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款报价利率的50%计算至付清为止。《纵二路辅助路》审计金额为832万元，已付715万元，尚欠117万元，涉案工程2017年5月3日验收，利息以117万元为基数，从2017年5月3日起按同期银行贷款利率的50%计算利息至2019年8月19日，2019年8月20日，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款报价利率的50%计算至付清为止。《檬四路保畅线及跨线桥工程》审计金额为2486.18万元，已付1315.68万元，尚欠1170.50万元，涉案工程2017年10月13日验收，利息以1170.50万元为基数，从2017年10月13日起按同期银行贷款利率的50%计算利利息至2019年8月19日，2019年8月20日，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款报价利率的50%计算至付清为止。四、被告是否应当支付违约金，违约金的起算时间及计算标准。原告与被告经开投公司签订的涉案基础设施十五个项目施工合同中分别约定：被告逾期付款，每拖延一天，按应付工程款的万分之四、万分之五、万分之六计算逾期付款违约金，因该合同合法有效，故合同中的该约定应当予以支持，但由于该约定的违约金过高，本案酌定逾期付款利息和违约金总和在2019年8月19日前按同期银行贷款利率计算支付，在2019年8月20日按全国银行间同业拆借中心公布的贷款报价利率计算支付。违约金的起算时间与逾期付款利息同步。综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第六条、第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：一、限被告遵义经济技术开发区投资建设有限公司在本判判决生效后一个月内支付原告太平洋建设集团有限公司《遵义市汇川区汽车商贸城场地平整工程》工程款7834.40万元，并以7834.40万元为基数，从2016年9月13日起至2019年8月19日止，垫资利息和逾期付款违约金总和按同期银行贷款利率计算支付，自2019年8月20日起至付清为止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款报价利率计算支付；支付原告太平洋建设集团有限公司《遵义市汇川区高坪工业园区横3号路南段道路工程》工程款2845.05万元，并以2845.05万元为基数，垫资利息和违约金总和从2016年10月28日起至2019年8月19日止，按同期银行贷款利率计算支付，自2019年8月20日起至付清为止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款报价利率计算支付；支付原告太平洋建设集团有限公司《遵义市汇川区高坪工业园区纵四路道路建设项目》工程款3956.52万元，并以3956.52万元为基数，垫资利息和违约金总和从2016年9月30日起至2019年8月19日止，按同期银行贷款利率计算支付，自2019年8月20日起至付清为止，按全国银行业间同业拆借中心公布的贷款报价利率计算支付；支付原告太平洋建设集团有限公司《遵义市航天机电园防洪工程》工程款276.97万元，并以276.97万元为基数，垫资利息和违约金总和从2015年7月27日起至2019年8月19日止，按同期银行贷款利率计算支付，自2019年8月20日起至付清为止，按全国银行间同业拆借中心发布的贷款报价利率计算支付；支付原告太平洋建设集团有限公司《遵义市汇川区航天机电园场地平整II期工程》工程款1189.09万元，并以1189.09万元为基数，垫资利息和违约金总和从2016年9月1日起至2019年8月19日止，按同期银行贷款利率计算支付，自2019年8月20日起付清为止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款报价利率计算支付；支付原告太平洋建设集团有限公司《遵义市汇川区机电制造工业园（公租房项目）》工程款202.16万元，并以202.16万元为基数，垫资利息和违约金总和从2014年4月30日起至2019年8月19日止，按同期银行贷款利率计算支付，自2019年8月20日起至付清为止，按全国银行间同业拆借中心发布的贷款报价利率计算支付；支付原告太平洋建设集团有限公司《遵义汇川区遵绥路延长线道路工程》工程款1410.74万元，并以1410.74万元为基数，垫资利息和违约金总和从2017年11月2日起至2019年8月19日止，按同期银行贷款利率计算支付，自2019年8月20日起至付清为止，按全国银行间同业拆借中心发布的贷款报价利率计算支付；支付原告太平洋建设集团有限公司《大沟防洪工程》工程款40.24万元，并以40.24万元为基数，垫资利息和违约金总和从2016年7月1日起至2019年8月19日止，按同期银行贷款利率计算支付，自2019年8月20日起至付清为止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款报价利率计算支付；支付原告太平洋建设集团有限公司《檬四路道路建设项目一标段工程》工程款1143.89万元，并以1143.89万元为基数，垫资利息和违约金总和从2017年10月13日起至2019年8月19日止。按同期银行贷款利率计算支付，自2019年8月20日起至付清为止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款报价利率计算支付；支付原告太平洋建设有限公司《遵义卷烟厂50万大箱异地技改项目土石方开挖工程（点灯山及二次平整）》工程款1199.74万元，并以1199.74万元为基数，垫资利息和违约金总和从2016年9月9日起至2019年8月19日止，按同期银行贷款利率计算支付，自2019年8月20日起至付清为止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款报价利率计算支付。支付原告太平洋建设集团有限公司《雪花啤酒厂平场工程项目》工程款659.81万元，并以659.81万元为基数，垫资利息和违约金总和从2017年7月24日起至2019年8月19日止，按同期银行贷款利率计算支付，自2019年8月20日至付清为止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款报价利率计算支付；支付原告太平洋建设集团有限公司《纵二路辅助路》工程款117万元，并以117万元为基数，垫资利息和违约金从2017年5月3日起按同期银行至2019年8月19日止，按同期银行贷款利率计算支付，自2019年8月20日起至付清为止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款报价利率计算支付；支付原告太平洋建设集团有限公司《檬四路保畅线及跨线桥工程》工程款1170.50万元，并以1170.50万元为基数，垫资利息和违约金从2017年10月13日起至2019年8月19日止，按同期银行贷款利率计算支付，自2019年8月20日起至付清为止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款报价利率计算支付。二、驳回原告太平洋建设集团有限公司的其他诉讼请求。如果义务人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1800610元，由被告遵义经济技术开发区投资建设有限公司负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内向本院或者直接向贵州省高级人民法院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，同时，在上诉期限届满后七日内向贵州省高级人民法院预交二审案件受理费，上诉于贵州省高级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力，权利人即可在本判决确定的履行期限届满之日起二年内，向本院申请强制执行。审判长  梁华勇审判员  胡晓波审判员  袁晶晶二〇二〇年十一月五日法官助理张辉云书记员杨涛