河南省泌阳县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1726行初86号原告马文英，女，1971年1月7日出生，汉族，住河南省泌阳县。委托诉讼代理人丁士新，河南盘古律师事务所律师。被告泌阳县花园街道办事处，住所地河南省泌阳县铜山湖大道。法定代表人：吴松，任办事处主任。委托诉讼代理人张持，泌阳县花园街道办事处工作人员。委托诉讼代理人赵保群，河南广义律师事务所律师。第三人姬立勇，男，1970年7月5日出生，汉族，住河南省泌阳县。原告马文英不服被告泌阳县花园街道办事处、第三人姬立勇行政协议一案，于2020年10月15日向我院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及合议庭组成人员及书记员告知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月11日公开开庭审理了本案。原告马文英及其委托代理人丁士新、被告泌阳县花园街道办事处的委托代理人张持、赵保群、第三人姬立勇到庭参加诉讼，被告泌阳县花园街道办事处的行政机关负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。2019年8月9日被告花园街道办事处与第三人姬立勇签订协议书一份，协议内容为：“甲方：花园街道办事处，乙方姬立勇，为有效化解禹定奇出路纠纷，本着合理、公平、自愿的原则，经甲乙双方协商达成如下协议：一、由甲方出资修建禹定奇出路，出路占用乙方土地，甲方给以征收补偿；二、占用乙方的0.1179亩土地由甲方按照征地价每亩45,000元并上浮20%征收，地上附属物按照每亩13,850元补偿，总计捌仟元整（￥8000.00）；三、乙方在收到补偿款后不得再以任何理由干涉甲方施工，否则将承担一切法律责任；五、道路修好后，由乙方提供账号，一次性转账结清；六、此协议一式两份，甲乙双方各执一份，自签订之日起生效，甲方加盖公章，乙方签字，经办人杨常德”。原告马文英诉称，依法判决撤销被告与第三人签订的拆迁协议书。理由为：被告打着修建生产路的幌子，为单独给禹定奇修建出路，将原告的宅基列入征收范围，并于2019年8月9日，逼迫第三人与被告签订《拆迁协议书》，原告认为该协议书存在有明显违法、胁迫、错误、显示公平，严重损害原告的合法权益，依法应予以撤销，具体理由如下：一、被告超越职权签订的协议书，依法应予以撤销。河南省实施《土地管理法》办法第33条规定：“建设占用土地应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划”，本案被告没有该两项计划，且该两项权利的行使是县级人民政府，被告既不是县政府，又不是土地征收部门，被告与第三人签订拆迁协议书，明显超越职权，依法应当予以撤销。二、被告与第三人签订的协议书，没有适用法律。无法保障原告的权益。我家原出路是走禹定奇门前向南，他家不让走，我们就走我门前向东向南的出路，该出路宽阔明亮（均4到5米），没有任何阻碍，禹定奇放着这样的路不走，去年禹定奇要上北走，打了一年的官司，别人不让走，现在被告竟然为他一家修一条生产路，这样，严重损害原告的合法权益。按照《村庄和集镇规划条例》第13条14条的规定，村庄规划道路必须经过村民会议讨论同意，乡镇人民政府公布，并报县级人民政府批准。本案被告所诉的道路就没有经过上述的程序进行，更没有经过有关部门批准，我家门前世世代代就在此居住，门前是个梨园和大深沟，从没有生产路，更不是在村内东西贯通的生产路，也没有经过我本人同意，故其所诉的道路从程序到实体，都是无法律根据地的，是不具有法律效力的。恳请人民法院依法撤销该不公平的协议。三、被告未作出合法的有效征收决定，是先拆迁后胁迫补签的协议书。程序违法。中央纪委、监察部于2011（8）文通知，要求各级纪检监察机关加强对征地拆迁政策规定执行情况的监督检查，制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为。通知要求，要督促有关地方政府和部门进一步建立健全有关政策规定，做好农村集体土地征收和房屋拆迁工作。宅基地征收按当地规定的征地标准补偿，被征地拆迁农户所得拆迁补偿以及政府补贴，要能够保障其选购合理居住水平的房屋。在《土地管理法》等法律法规作出修订之前，集体土地上房屋拆迁，要参照新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行。查处非法逼迁、行政强拆等行为。为给禹定奇打通道路，被告当时谈了一天，说让原告回家考虑，结果第二天就通知第三人到办事处，并动用公安强逼一上午，不签字就拘留第三人，第三人在其威逼下，才违背心愿与其签订的协议书，这也是违背上述规定的，且姬立勇是倒插门女婿，即使他签字也是无效的。我从上次开庭时才知道有这份协议。我并保留向有关部门控告的权利。根据《物权法》第四十二条、《国有土地上房屋征收补偿条例》第十三条的规定，行政机关只有依据法律规定的程序和权限才可以征收，明显违背法定程序。四、被告适用的补偿依据明显是违法的、无效的，该协议书明显不公平，协议上看不到依据，不知道依据是啥。五、按照《国有土地上房屋征收补偿条例》的规定，该案在征收前，没有征收决定，没有通过公告，也没有过征求村民意见，更没有过按照城镇标准化给予补偿。我是户主，仅给予了土地价款，附属物补偿费、根据《土地管理法》47条的规定，还有安置补助费、青苗的补偿费没有补偿，补偿不到位就不能保障原告的合法权益。综上所述，被告签订《拆迁协议书》明显超越职权、违反法定程序、没有适用法规、违背原告真实意思、补偿依据违法、补偿明显不公平依法应予以撤销，原告为维护自身的合法权益，特诉至贵院，请求支持原告的诉讼请求。原告提交的证据如下：1、2019年8月9日被告花园街道办事处与第三人姬立勇签订协议书复印件一份；2、原告身份证和户口本复印件。被告泌阳县花园街道办事处辩称，一、法院应依法裁定驳回原告的起诉。1、该案不属于行政诉讼案件受案范围，答辩人与原告丈夫姬立勇2019年8月9日签订“协议书”是经双方协商一致自愿签订的，属于平等主体之间基于合意达成的民事协议，其属性不属于行政协议的范围，既不属于征收决定，也不存在行政机关未按照约定履行补偿义务的情形，依法不属于行政诉讼受案范围。2、原告的起诉已超过起诉期限。该协议系于2019年8月9日签订，原告作为与姬立勇同住的夫妻，知道或应当知道这一事实。而原告至2020年10月13日才提起诉讼，假设属于行政诉讼案件也已超过六个月的起诉期限。3、原告的诉讼主体不适格。根据合同相对性原则，有权对案涉协议起诉的是与答辩人签订该协议的当事人姬立勇，而非协议之外的原告。综上，法院依法应裁定驳回原告的起诉。二、被答辩人诉求的事实及理由不能成立。1、答辩人系泌阳县人民政府的派出机构，其行为依法属于泌阳县人民政府的行为。2、该协议是在双方自愿的基础上签订的，原告诉称的“胁迫”之说缺乏事实证据。且姬立勇自己提供银行账户接受补偿款的事实也印证是不存在“胁迫”行为的。3、该协议2019年8月9日签订，2019年8月13日答辩人即将补偿款按照姬立勇提供的账户支付给姬立勇，双方已对履行完毕。据此，法院应判决驳回原告的诉讼请求。被告在法定期间提交的证据如下：1、2019年8月9日被告花园街道办事处与第三人姬立勇签订协议书一份；2、银行回执单一份。第三人姬立勇述称，路是强制执行修的，开发商修路第一次我挡了，派出所还把我拘留了，协议书是政府强制执行修的路，修了路以后签的协议，八千是井钱，不是地钱，原告与我是夫妻关系。经审理查明，原告马文英与第三人姬立勇系夫妻关系，2019年8月9日被告花园街道办事处与第三人姬立勇签订协议书一份，协议内容为：“甲方：花园街道办事处，乙方姬立勇，为有效化解禹定奇出路纠纷，本着合理、公平、自愿的原则，经甲乙双方协商达成如下协议：一、由甲方出资修建禹定奇出路，出路占用乙方土地，甲方给以征收补偿；二、占用乙方的0.1179亩土地由甲方按照征地价每亩45,000元并上浮20%征收，地上附属物按照每亩13,850元补偿，总计捌仟元整（￥8000.00）；三、乙方在收到补偿款后不得再以任何理由干涉甲方施工，否则将承担一切法律责任；五、道路修好后，由乙方提供账号，一次性转账结清；六、此协议一式两份，甲乙双方各执一份，自签订之日起生效，甲方加盖公章，乙方签字，经办人杨常德”。2019年8月13日被告将8,000元转入第三人账户。原告马文英在另案诉讼中，于2020年8月份知道该协议存在的，原告知道该协议后，对该协议不服，遂起诉来院形成诉讼。本院认为，一、关于原告主体资格问题，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》规定，“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人、或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”本案中，第三人姬立勇的土地被征收，原告系第三人妻子，被告作出的征收补偿等具体行政行为，与之存在明显的利害关系，故原告具有本案诉讼主体资格；二、关于原告起诉期限问题，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案原告马文英于2020年8月份在另案起诉讼中才知道该协议，其于2020年10月15日向我院起诉，没有超过法定起诉期限，故被告辩称原告超过法定起诉期限，本院不予采纳；三、关于是否属于行政案件受案范围问题，本案诉争的2019年8月9日被告泌阳县花园街道办事处与第三人姬立勇签订协议书，涉及土地征收和补偿，系具有行政法上权利义务内容的行政协议，行政协议的双方不是平等的民事主体，故原告的诉讼请求属于行政诉讼的受案范围。四、关于涉诉协议是否应当撤销问题，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序审批后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”。本案中，被告作为泌阳县人民政府的派出机构其不是本行政区域的土地征收与补偿工作实施的主体，不负有监督实施辖区内土地征收和补偿计划方案的法定职责，其没有职权对协议中的0.1179亩土地进行征收的职权。故被告签订的该征收协议系超越职权行为，应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：撤销被告泌阳县花园街道办事处于2019年8月9日与第三人姬立勇签订的协议书。案件受理费50元，由被告泌阳县花园街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审判长 李 森审判员 谭自豪审判员 陈 浩二〇二〇年十一月二十三日书记员 王松明