广西壮族自治区柳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂02行初143号 原告欧学明，男，汉族，住广西柳城县。 委托代理人任郑芳，北京圣运（天津）律师事务所律师。代理权限为诉讼代理。 被告柳城县人民政府（以下简称柳城县政府），住所地柳城县大埔镇青年路城东大厦。 法定代表人阳天，县长。 委托代理人杨美君，柳城县征地拆迁办公室副主任。代理权限为特别授权。 原告欧学明不服被告柳城县政府的下属机构柳城县征地拆迁办公室（以下简称柳城县征地办）作出的《领款通知书》，于2019年9月18日向本院提起行政诉讼。本院2019年9月29日立案后，于2019年11月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因本案与（2019）桂02行初181号等其他四十案系因同类行政行为发生的行政案件，本院依法进行合并审理。本院依法组成合议庭，于2020年6月22日公开开庭审理了本案。原告欧学明的委托代理人任郑芳，被告柳城县政府的委托代理人杨美君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告柳城县政府的下属机构柳城县征地办于2019年9月5日作出《领款通知书》，通知原告户其位于柳城县凤山镇土地一级开发整理项目建设用地红线范围内的土地（编号ＣＧ1等面积8.195亩）已被依法征收，涉及红线范围内土地、青苗、土地上种植物及各种建（构）筑物已按照柳城政发〔2017〕18号的规定给予补偿，补偿款已转入农行柳城支行凤山分理处，原告户应到征地办办理领款手续，并于2019年9月10日前自行将被征收土地上的青苗、土地上种植物及各种建（构）筑物处理完毕，交出土地。逾期不处理，将按放弃物处理。 原告欧学明起诉称，原告系柳州市柳城县凤山镇XX村XX屯村民，在XX屯拥有合法土地8.195亩，因“柳城县级开发整理项目”被征收。原告因为安置补偿较低，一直与征收部门就安置补偿事项未达成一致，未签订安置补偿协议。2019年9月5日，被告柳城县征地办向原告作出《领款通知书》，要求原告于2019年9月10日前交出土地。原告认为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等相关法律法规之规定，其情况并不符合交出土地的情形，被告要求原告交出土地的行为违反“先补偿、后搬迁”原则。同时，针对此项目涉及的征地批复（《广西壮族自治区人民政府关于柳城县2018年第七批次乡镇建设用地（城乡建设用地增减挂钩建新区用地）的批复》），原告已经依法向广西壮族自治区人民政府申请行政复议，目前还在审理中。故，原告认为被告作出的《领款通知书》应予撤销。综上所述，原告特依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，提起行政诉讼，请求法院查明事实，依法撤销涉案《领款通知书》。 原告向本院提交证据如下： 证据1、《农村土地承包经营权证》，证明原告提起本案诉讼主体适格。 证据2、《领款通知书》，证明被告所作的行政行为违法。 被告柳城县政府答辩称，就《领款通知书》的内容而言，为两个内容，其一是通知原告领取相应的征地补偿款；其二是通知原告交出被依法征收的土地。从原告的诉状来看，其只对通知书中要求交出土地不服，那么本案被诉的行政行为是“交出被征土地”。其诉状陈述的诉讼理由是，通知交出土地违反“先补偿后搬迁”原则。针对其诉讼理由，被告认为，其一，“先补偿后搬迁”原则是针对强制而言，即先补偿后强制执行，被告是通知交地，不是强制执行，所以未违反“先补偿后搬迁”原则。其二、补偿应包括当事人已领取了补偿款和视为履行补偿义务。视为履行补偿义务是指政府的征地补偿款已到位且已通知当事人去办理领款手续。如果未包括后者，那么当事人永远拒领的，征地工作将无法继续开展和推进，不利于征地工作的开展。该《领款通知书》已清楚表述，原告应得的征地补偿款已转入农行柳城支行凤山分理处,原告应当及时到风山镇征地办办理领款手续。因此已视为补偿，所以通知交出土地，符合法律规定，且该征地补偿款是依照柳城政发〔2017〕18号文计算，是合法的行政行为。综上所述，被诉的行政行为合法，原告诉求撤销《领款通知书》的诉讼理由不成立，应驳回其诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提交证据如下： 证据1、《领款通知书》； 证据2、《柳城县凤山镇土地一级开发整理项目公告》； 证据3、柳城政发〔2017〕18号《柳城县政府关于印发柳城县集体土地及房屋征收补偿安置标准的通知》。 证据1-3，证明被诉通知书合法。 经庭审质证，本院对各方提交证据作如下确认： 被告提交的证据中，证据1-3综合证明了被告作出涉案《领款通知书》的依据和履行的程序，其真实性本院予以确认，但上述证据不能有效证实被告在作出上述《领款通知书》前完整地履行了法定程序，故对其证明目的，本院难以采信。 原告提交的证据中，证据1-2证明了原告的诉讼主体资格和本案的讼争对象，与案件相关联，本院予以确认。 经审理查明，原告欧学明系柳州市柳城县XX村XX屯村民，持有《农村土地承包经营权证》，该证载明XX村民委XX村民小组发包给原告户土地2.94亩。 2017年5月19日，被告柳城县政府作出《关于印发柳城县集体土地及房屋征收补偿安置标准的通知》，将《柳城县集体土地及房屋征收补偿安置标准》下发给各乡镇人民政府、华侨管理区、县人民政府各组成部门。2018年2月7日，柳城县征地办作出《柳城县凤山镇土地一级开发整理项目公告》，拟对位于柳城县凤山镇XX村开山寺周边面积237.61公顷的土地进行征收，作为土地一级开发整理项目建设用地。2019年9月5日，柳城县征地办作出《领款通知书》，通知原告户其位于柳城县凤山镇土地一级开发整理项目建设用地红线范围内的土地已被依法征收，涉及红线范围内土地、青苗、土地上种植物及各种建（构）筑物已按照柳城政发〔2017〕18号的规定给予补偿，补偿款已转入农行柳城支行凤山分理处，原告户应到征地办办理领款手续，并于2019年9月10日前自行将被征收土地上的青苗、土地上种植物及各种建（构）筑物处理完毕，交出土地。逾期不处理，将按放弃物处理。该通知于同日送达。之后，原告向法院提起行政诉讼，请求撤销前述《领款通知书》。 另查明，柳城县征地办系被告的下属机构（事业单位法人）。 本院认为，集体土地征收是一项对集体和公民合法财产进行处置的重大行为，应当严格遵循各项法定程序，并且在此过程中，应充分保障相关当事人的合法权益。本案中，从涉案《领款通知书》中关于“欧学明户位于柳城县凤山镇土地一级开发整理项目建设用地红线范围内的土地（编号ＣＧ1等面积8.195亩）已被依法征收，涉及红线范围内土地、青苗、土地上种植物及各种建（构）筑物已按照柳城政发〔2017〕18号的规定给予补偿，补偿款已转入农行柳城支行凤山分理处”的表述可知，该通知实质上明确了涉案土地的征收补偿标准、确定了相关补偿项目及补偿费用，因此，原告欧学明诉请要求撤销该《领款通知书》，实质上系对被告柳城县政府对涉案土地作出的征收补偿是否合法提出异议，本院对此予以审查。《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。该法第四十八条规定，征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。该法条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。而本案并无有效证据证实相关部门在征收土地方案获批后拟定了涉案项目的征地方案和补偿安置方案，被告亦无法有效证实其已按上述规定将涉案项目的征地方案和补偿安置方案进行了公告并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。因而在此情况下，被告的下属机构柳城县征地办径行作出涉案《领款通知书》，确定原告户相关补偿项目及补偿费用的行为显属程序违法，依法应予纠正；原告的诉请有理，依法应予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下： 撤销被告柳城县人民政府的下属机构柳城县征地拆迁办公室2019年9月5日对原告欧学明户作出的《领款通知书》。 案件受理费人民币50元（原告欧学明已预缴），由被告柳城县政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广西区高级人民法院。 审 判 长  郭 涛 审 判 员  游 芳 审 判 员  黄筱贝 二〇二〇年十一月二十三日 法官助理  陆美华 书 记 员  唐妤婧