山东省乐陵市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁1481行初15号 原告赵立华，男，汉族，1968年10月17日生，住山东省乐陵市。 委托代理人崔述博，山东浩鲁律师事务所律师。 委托代理人张凤岐，山东乐衡律师事务所律师。 被告乐陵市自然资源局，住所地乐陵市兴隆南大街**。 负责人杨学军，局长。 委托代理人张建委，山东胜券律师事务所律师。 委托代理人王风国，男，汉族，1976年8月28日生，住乐陵市城区，乐陵市不动产登记中心主任。 出庭负责人盖金钟，副局长。 第三人李保海，男，汉族，1964年5月5日生，汉族，住乐陵市。 第三人乐陵市三和广告设备制造有限公司，住，住所地乐陵市府前商贸街南首/div> 法定代表人李保海，总经理。 第三人孟凡树，男，汉族，1942年10月2日生，住乐陵市城区。 原告赵立华诉被告乐陵市自然资源局、第三人李保海、孟凡树、乐陵市三和广告设备制造有限公司房屋所有权行政登记一案，于2020年5月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭通知书，并依法通知李保海、孟凡树、乐陵市三和广告设备制造有限公司作为本案的第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月26日公开开庭审理了本案。原告赵立华及委托代理人崔述博、张凤岐、被告乐陵市自然资源局副局长盖金钟及委托代理人张建委、王风国、第三人李保海、乐陵市三和广告设备有限公司到庭参加诉讼，第三人孟凡树经本院传票合法传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2020年3月2日赵立华向乐陵市自然资源局提出变更申请，要求将登记在孟凡树名下的位于乐陵市××盐路东侧乐国用（2007）第2007-440号国有土地使用权证书以及鲁乐字第××号房屋所有权证书确定的土地使用权与房屋所有权更正登记在第三人乐陵市三和广告设备制造有限公司名下，因赵立华提交的证据不全乐陵市自然资源局依法告知赵立华补充材料，赵立华未能补充，乐陵市自然资源局于2020年4月8日作出编号：2020-003不动产登记不予受理告知书，内容为：经核查，上述申请因申请登记材料不齐全，按照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，决定不予受理。 原告赵立华诉称，2005年原告赵立华与乐陵市三和广告设备制造有限公司的法定代表人李保海签订《售楼协议》购买位于济盐路东侧的楼房一栋。原告依约向李保海支付了购房款并于2006年6月起在涉案楼房居住至今，因办理房产证、土地证事宜双方发生争议，后经生效的法院判决确认双方应继续履行合同。开发该房产的土地系三和公司通过出让的形式取得，该房产以三和广告设备制造有限公司的名义建造，被告档案材料中有全套的国有土地出让合同、用地规划、建设规划，竣工验收报告等。均能证实该宗土地的使用权属于三和公司，房屋是三和公司合法建造。根据《中华人民共和国物权法》第三十条的规定，物权属于三和公司，应登记在三和公司名下。合同签订后，在诉讼期间原告得知，三和公司提供虚假证明，骗取乐陵市人民政府于2007年9月21日向孟凡树颁发了位于济盐路东侧的乐国用（2007）第2007-440号国有土地使用权证书，又于2008年3月31日向孟凡树颁发了涉案房产的房屋所有权证书（产权证号：鲁乐字第××）。2018年1月21日经原告提起诉讼，德州市人民法院作出（2018）鲁14终2391号民事判决书。该判决书已经生效。确定李保海、乐陵市三和广告设备制造有限公司为被告孟凡树出具办理房产初始登记手续的行为无效。2020年3月25日，德州市中级人民法院作出（2020）鲁14民终864号民事判决书，判决“赵立华基于房屋买卖合同占有房屋属于有权占有”。“行政机关将涉案房屋的所有人登记为孟凡树，基于一物一权的原则，行政机关的不动产登记行为目前尚未撤销，导致李保海与赵立华的合同义务履行不能”。该判决已经生效。因被告错误颁证行为导致原告的买卖合同无法履行，无法依据买卖合同将原告购买的不动产登记在原告名下，给原告造成重大损失。生效的判决文书确定被告颁发给原告不动产登记证书的基础已不存在。事实是非常明确，在原告向乐陵市人民法院起诉后，被告已经知晓上述内容，确一直没有主动撤销错误的不动产登记。原告依据《不动产登记暂行条例》第十四条第二款第（六）项申请被告将该不动产更正登记在三和公司名下。将第三人手中的乐国用（2007）第2007-440号国有土地使用权证书、鲁乐字第××号房屋所有权证书撤销，以便三和公司能够履行与原告的售楼合同。2020年4月8日被告送达给原告不动产登记补充材料通知书与不动产登记不予受理告知书。要求原告提供不动产权属来源证明与证实登记簿有错误的材料，并以提供材料不全为由不予受理。原告认为第三人恶意串通提供虚假证明材料骗取被告进行不动产登记，被告的不动产档案与生效的法律文书完全能够证实。但被告在知道登记错误后拒不变更，给原告造成重大损害，原告特诉来贵院。诉讼请求：1、判令被告受理原告变更登记申请，并将登记在孟凡树名下的位于乐陵市××盐路东侧乐国用（2007）第2007-440号国有土地使用权证书，及鲁乐字第××号房屋所有权证书确定的土地使用权与房屋所有权更正登记在第三人乐陵市三和广告设备制造有限公司名下。 被告自然资源局辩称，赵立华的更正（变更）登记申请不符合法律规定，依法应予驳回。第一、赵立华的更正（变更）登记申请材料不全，且未能补充。答辩人依法不予受理正确。第二、即使赵立华更正（变更）登记申请提交的材料齐全，也因其申请不符合法律规定而不成立。其一、乐陵市三和广告设备制造有限公司已于2008年被吊销营业执照。《中华人民共和国民法总则》第六十九条规定：有下列情形之一的，法人解散；（四）法人依法被吊销营业执照、登记证书，被责令关闭或者被撤销。第七十二条规定：清算期间法人存续，但是不得从事与清算无关的活动。据此，乐陵市三和广告设备制造有限公司已丧失承继涉案房地产的权利。其二、乐国用（2007）第2007-440号国有土地使用权证书已被分割成11个小证。《不动产登记暂行条例实施细则》第八十条规定：不动产权利人或者利害关系人申请更正登记，不动产登记机构认为不动产登记簿记载确有错误的，应当予以更正；但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外。据此即使原告诉求成立，因涉案土地已办理了权利处分登记而不能更正。综上，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。 第三人孟凡树提交书面陈述，被答辩人与第三人李保海个人签订的所谓的《售楼协议》对答辩人没有任何法律上的约束力。答辩人利用自己的资源自建的房屋，并办理了两证，合情、合理、合法。被答辩人以其所谓的答辩人与他人的恶意串通，作为剥夺答辩人房产的理由与理不通、于法无据。被答辩人与第三人因所谓的《售楼协议》所产生纠纷，应当由协议双方当事人各自承担各自的法律责任，而不应当波及无辜。被答辩人要求乐陵市国土资源局将答辩人的房产变更登记到被答辩人名下，没有事实依据、没有法律依据。对此，依法应予驳回被答辩人的诉讼。 第三人李保海、乐陵市三和广告设备制造有限公司未陈述意见。 被告乐陵市自然资源局向本院提交以下证据：证据1、提交2020-003号《不动产登记不予受理告知书》一份，2020-004号《不动产登记补充材料通知书》一份，证明接原告申请后，答辩人根据《不动产登记暂行条例》规定，要求原告补充材料。因原告未能补充，答辩人依法通知原告不予受理。证据2、提交刘玲、范胜军、鲁振华、李娜、李双江、郭桂荣土地确权登记材料各一宗及孟凡树的五宗。证明乐国用（2007）第2007-440号国有土地使用权证书下土地建成地上物并经出售后，该证已被分割登记成11个小证，且该证已被注销，证书已被收回。证据3、提交乐陵市审批局证明一份，证明乐陵市三和广告设备制造有限公司已于2008年被吊销执照。证据4、《中华人民共和国民法总则》，第六十九条规定：有下列情形之一的，法人解散：（四）法人依法被吊销营业执照、登记证书，被责令关闭或者被撤销。第七十二条规定：清算期间法人存续，但是不得从事与清算无关的活动。乐陵市三和广告设备制造有限公司已丧失承继涉案房地产的权利。原告诉求不成立。另外，三和公司已于2020年7月28日备注销，原告的诉求更不成立。《不动产登记暂行条例实施细则》，第八十条规定：不动产权利人或者利害关系人申请更正登记，不动产登记机构认为不动产登记簿记载确有错误的，应当予以更正；但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外。原告诉求不成立，综上证据足以证明被告的行为合法，原告的诉求不成立。 经庭审质证，原告对于被告所提交证据的真实性均无异议，但被告所使用的法律依据存在明显的错误，根据被告所提交的登记补充材料通知书中记载的被告要求原告补充的申请材料为1.提供不动产权属来源证明，2.提供证实登记簿错误的材料。首先根据不动产暂行条例实施细则第七十九条第二款的规定，原告是作为利害关系人申请变更关系，根本不可能拿到不动产权属的来源证明，被告已对权利人的要求来要求利害关系人适用法律存在明显的不当，其次，在被告作出的不动产登记不予受理告知书编号2020-003被告确认原告提交的材料清单中明确原告在申请中提交有身份证明、变更不动产申请书、德州中院（2018）鲁14民终2391号民事判决书、售楼合同及收据、三和公司的用地规划许可证、孟凡树的所有土地使用权证的复印件、三和公司的建筑工程消防设计审核意见、三和公司的补办国有土地使用手续的请示、山东高院2020鲁民申342号民事裁定书、德州中院2020鲁14民终864号判决书，这些材料充分证明原告与变更登记存在法律上的利害关系，生效的判决文书明确被告登记行为所依据的证据已被生效的法律文书确认存在错误，认定为无效，证实不动产登记簿记载错误。因此，被告不存在不予受理的情形，被告所作出的通知书及告知书要求补正的材料不符合法律规定，原告以穷尽自己所能，因此被告的不予受理行为存在违法行为。另外，被告所提供的地籍管理及档案资料均与本案不具有关联性，不能够证实被告的观点，根据不动产登记暂行条例实施细则第八十条的规定：不动产登记错误后只有在错误登记之后已经办理了涉及不动产处分的登记、预告登记和查封登记的才有除外情形。本案中被告将涉案的不动产登记在孟凡树名下后再无变更登记，即处分登记、预告登记或查封登记。被告所提供的确权登记材料与本案不具有关联性，均是被告为其他买受人办理的其他地块及不动产的登记，因此不能够证实被告的观点，被告适用法律存在明显的错误。另外，需要着重说明的是原告在申请时三和公司并未注销，直至被告作出不予受理的告知书及原告提起行政诉讼被告的举证期限届满三和公司均未注销，被告以三和公司注销为由主张自己的行为未违法，不应支持。 第三人对被告证据没有异议，未发表意见。 原告赵立华向本院提交以下证据：证据一、《不动产登记不予受理告知书》及《不动产登记补充材料通知书》一份，共四页。证据内容：编号2020-003《不动产登记不予受理告知书》一份，编号为2020-004为《不动产登记补充材料通知书》一份，出具时间均为2020年4月8日，内容与以上两份文件大体一致，均以材料不齐全为由决定不予受理申请人赵立华的变更登记申请，并要求申请人赵立华补充提供不动产权属来源证明、证实登记簿有错误的材料。以上证据证明，申请人赵立华于2020年3月2日、4月8日两次向乐陵市自然资源局不动产登记中心申请房地产变更登记，乐陵市自然资源局不动产登记中心均以材料不齐全为由决定不予受理。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条第二款的规定，赵立华作为利害关系人，提供了利害关系材料、证实不动产登记簿记载错误的材料以及其他必要材料。而被告竞让原告提供不动产登记证书，适用法律存在明显错误，不予受理存在明显错误；证据二《山东省德州市中级人民法院（2018）鲁14民终2391号民事判决书》一份，共14页。证据内容：该份判决书上诉人为本案第三人孟凡树、李保海、乐陵市三和广告设备制造有限公司，被上诉人为本案原告赵立华，该判决书13页，“关于第二个焦点问题。”处明确载明，“根据一审法院对孟凡树所做笔录显示，涉案房屋是赵立华未交齐房款、现已升值才把房屋办理至孟凡树名下，以上事实足以证明李保海、三和公司、孟凡树之间存在恶意串通，损害了赵立华的合法权益，一审判决确认李保海、三和公司为孟凡树出具办理房产初始登记手续的行为无效，具有事实和法律依据”。该判决最终驳回上诉人的起诉，维持原判，生效日期为2019年1月21日。证据三《山东省德州市中级人民法院（2020）鲁14民终864号民事判决书》一份，共7页。证据内容：上诉人为本案原告赵立华，被上诉人为本案被告李保海、孟凡树，该判决书第6页明确载明，2005年10月6日，李保海与赵立华签订《售楼合同》并实际交付房屋，并不违反《民法总则》第一百四十三条及《合同法》第五十二条的强制性规定，因此双方签订的房屋买卖合同为合法有效合同。赵立华基于房屋买卖合同占有房屋属于有权占有。第7页载明，“不动产物权的变动以登记为生效要件，行政机关将涉案房屋的物权所有人登记为孟凡树，基于一物一权的原则，行政机关的不动产登记行为目前尚未撤销，导致李保海与赵立华的合同义务履行不能”。本判决生效日期为2020年2月25日。证据二、证据三证明，生效的法律文书确认的事实，一是本案是登记不动产的利害关系人，是适格的原告；二是李保海、三和公司为孟凡树出具办理房产初始登记手续的证明行为无效，也就是被告作出登记的档案材料存在错误，乐陵市自然资源局不动产登记中心基于无效的行为及虚假的手续，将涉案房屋登记在孟凡树名下，从而造成涉案房屋的实际所有权人与产权登记人不一致的状态，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十条的规定，被告的不动产登记簿记载确有错误的，应当主动撤销错误登记，以恢复涉案房屋的真实权利状态。乐陵市自然资源局不动产登记中心明知涉案房屋权属登记错误，拒不改正，并对原告赵立华的变更登记申请拒不受理，仍维持涉案房屋的错误权属状态，其行为属于违法行政。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2、3的真实性没有异议，但对其证明目的有异议，其中证据2判决确认的是李保海、三和公司为孟凡树出具办理房产初始登记手续的行为无效，而非判决李保海、三和公司为孟凡树出具的并提交被告的材料无效，证据3也不能证明原告是涉案不动产的利害关系人，是本案适格的原告。 第三人对原告提供证据同被告质证意见。 本院对上述证据认定如下： 对被告提供证据原告对其真实性均无异议，故本院对该证据的真实性予以认定。原告对被告提供的证据1所适用的法律依据存在明显错误，被告所作出的通知书及告知书要求补正的材料不符合法律规定，原告未提供证据证明，该证据是被告作出不予受理通知书所适用的法律法规，故本院对其真实性、合法性、关联性予以认定。 被告对原告提供的证据1的真实性没有异议，对其证明目的有异议，该证据为被告出具的《不动产不予受理告知书》、《不动产登记补充材料通知书》，被告提出对其证明目的有异议，未提供证据，故本院对其真实性、合法性、关联性予以认定；对证据2判决确认的是李保海、三和公司为孟凡树出具办理房产初始登记手续的行为无效，而非判决李保海、三和公司为孟凡树出具的并提交被告的材料无效，该证据为山东省德州市中级人民法院（2018）鲁14民终2391号民事判决书且已生效，故本院对该证据真实性、合法性予以认定，对证据3被告认为不能证明原告是涉案不动产的利害关系人，是本案适格的原告，该证据为山东省德州市中级人民法院（2020）鲁14民终864号民事判决书且已生效，故本院对该证据合法性、真实性予以认定。 经审理查明，乐陵市三和广告设备制造有限公司于2008年9月1日被吊销，于2020年7月8日被乐陵市行政审批服务局注销。2020年3月2日原告向被告提出变更登记申请，要求将登记在孟凡树名下的位于乐陵市××盐路东侧乐国用（2007）第2007-440号国有土地使用权证书以及鲁乐字第××号房屋所有权证书确定的土地使用权与房屋所有权更正登记在第三人乐陵市三和广告设备制造有限公司名下，因原告提交的证据不全被告依法告知原告补充材料，被告未能补充，2020年4月8日被告作出不动产登记不予受理告知书，经核查，上述申请因申请登记材料不齐全，按照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，决定不予受理。原告不服被告作出的不动产登记不予受理告知书，诉来本院。 本院认为，乐陵市三和广告设备制造有限公司于2008年9月1日被吊销，于2020年7月8日被乐陵市行政审批服务局注销。依据《中华人民共和国民法总则》第六十九条有下列情形之一的，法人解散：┈┈（四）法人依法被吊销营业执照、登记证书，被责令关闭或者被撤销；┈┈。第七十二条清算期间法人存续，但是不得从事与清算无关的活动。《中华人民共和国公司登记管理条例》第四十四条规定：经公司登记机关注销登记，公司终止。公司终止后企业法人资格消灭，行为能力灭失，不能再以企业的名义从事任何经营活动或承担任何义务。原告诉求将登记在孟凡树名下的位于乐陵市××盐路东侧乐国用（2007）第2007-440号国有土地使用权证书及鲁乐字第××号房屋所有权证书确定的土地使用权与房屋所有权更正登记在第三人乐陵市三和广告设备制造有限公司名下，因第三人乐陵市三和广告设备制造有限公司已于2020年7月8日注销，不具有民事权利和无法承担任何义务，故原告诉求无法实现，应予以驳回。 综上所述，本院认为被告作出的《不予受理告知书》证据确凿、适用法律、法规正确,符合法定程序,原告的诉请理由不能成立。故对原告的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第七十九条第二款之规定，判决如下： 驳回原告赵立华的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告赵立华负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。 审 判 长  王新鲁 人民陪审员  孙明燕 人民陪审员  宋 娜 二〇二〇年十一月十八日 书 记 员  王佳佳