山东省威海市文登区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1003行初39号原告威海嘀嗒汽车租赁有限公司，住所地威海市文登区天福办香山路**。法定代表人吕文海，经理。委托代理人王占船，威海文登天福法律服务所法律工作者。被告威海市文登区市场监督管理局，住所地，住所地威海市文登区圣经山路**iv>法定代表人王永利，局长。出庭负责人田玲，副局长。委托代理人田海助，该局法规科科长。委托代理人金元福，山东中立达律师事务所律师。原告威海嘀嗒汽车租赁有限公司不服被告威海市文登区市场监督管理局食品行政处罚，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月1日公开开庭审理了本案。原告委托代理人王占船，被告负责人田玲、委托代理人田海助、金元福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告威海市文登市场监督管理局于2019年12月12日作出(威文)市监食罚[2019]0277号行政处罚决定书，认定威海嘀嗒汽车租赁有限公司未按照2019年6月24日的约谈要求对已注销食品经营许可证变更为山东省小餐饮登记证的文登崔燕强鸡蛋灌饼店（网上名称为阿麦飘香鸡蛋灌饼（大润发店））履行报告、停止对其提供网络交易平台服务等义务。网上平台截取的阿麦飘香鸡蛋灌饼（大润发店）2019年6月24日至2019年10月14日有效订单1019单，营业额21786.70元。根据文登崔燕强鸡蛋灌饼店与威海嘀嗒汽车租赁有限公司签订的入网服务合同，威海嘀嗒汽车租赁有限公司的收费费率为文登崔燕强鸡蛋灌饼店营业额（不包含配送费和包装费）的百分之五。配送费为4076元，包装费忽略不计，违法所得为885.5元。威海嘀嗒汽车租赁有限公司的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第六十二条的规定，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百三十一条第一款之规定，决定给予威海嘀嗒汽车租赁有限公司没收违法所得885.5元，罚款50000元的行政处罚。原告威海嘀嗒汽车租赁有限公司诉称，原告系北京三快在线科技有限公司（美团外卖）在文登的区域合作商，代表美团外卖在文登域内的市场开发、商家入驻、商家运维、配送及用户投诉处置等事宜。2019年12月12日，被告以原告未对平台内已注销食品经营许可证的文登崔燕强鸡蛋灌饼店的经营行为，履行报告、停止提供网络交易平台服务等义务的行为，违反《中华人民共和国食品安全法》第六十二条之规定，构成违法经营，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百三十一条第一款之规定，决定对原告作出没收违法所得885.5元，罚款50000元的行政处罚。被告无权对原告作出上述行政处罚，事实认定错误、程序违法、适用法律错误，请求撤销（威文）市监食罚[2019]0277号行政处罚决定书。被告威海市文登市场监督管理局辩称，被告作出的行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确，处罚适当，原告的诉讼请求于法无据，请求驳回原告的诉讼请求。被告威海市文登市场监督管理局向本院提交了以下证据、依据：1.《威海市文登区人民政府办公室关于印发文登市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（威文政办发[2015]2号）复印件一份；2.威海市文登区委办公室、区政府办公室关于印发《威海市文登市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（威文室字[2019]39号）复印件一份；以上证据证明，被告具有作出案涉行政处罚决定的行政主体资格。3.原告威海嘀嗒汽车租赁有限公司营业执照复印件、吕文海身份证复印件、当事人送达地址确认书、美团外卖合作协议复印件及2019年10月28日的现场笔录各一份，现场照片打印件四张；4.山东省市场监管局关于开展净化网络订餐专项检查行动的通知（局函[2019]156号）复印件、山东省市场监督管理局关于印发《山东省市场监督管理局食品药品安全方面损害群众利益问题专项整治方案》的通知（鲁市监办字[2019]197号）复印件、约谈记录表及代理服务合同复印件各一份，文登崔燕强鸡蛋灌饼店的营业执照、食品经营许可证、山东省食品小作坊小餐饮登记证、食品经营许可证注销信息打印件各一份；5.2019年10月10日的现场笔录、对吕文海的询问笔录各一份，阿麦飘香鸡蛋灌饼（大润发店）网上订单截图打印件两张，美团外卖单、营业统计照片打印件各一份；以上证据证明，被告作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分。6.案件来源登记表及立案审批表各一份；7.询问通知书及送达回证各一份；8.行政处罚听证告知书、听证申请书、行政处罚听证通知书及听证笔录各一份，送达回证两份，授权委托书三份、委托代理人身份证复印件两份、法律工作者证复印件一份；9.案件调查终结报告、行政处罚案件有关事项审批表、案件审核表、行政处理决定审批表、行政处罚决定书及送达回证各一份；以上证据证明，被告作出的行政处罚决定程序合法。10.《中华人民共和国食品安全法》第六十二条、第一百三十一条第一款、《中华人民共和国行政处罚法》第五条、第二十七条、《山东省食品药品行政处罚裁量权适用规则》第十一条、《山东省食品药品行政处罚裁量基准》，证明被告作出的行政处罚决定适用法律正确。经庭审质证，原告对被告提交的证据发表以下质证意见：1.对证据1-5的真实性无异议，证据1系复印件，未加盖政府职能部门的印章，无法证实食品药品监管局所有职权由被告承接；证据2可证实被告具有作出案涉行政处罚的职权。2.原告是北京三快在线科技有限公司区域代理商，互联网平台的提供者是北京三快在线科技有限公司，被告处罚原告无事实依据。3.证据4中约谈记录表的时间为2019年6月24日，吕文海签字时间为2019年10月28日，且约谈对象为邢永杰和丛龙潭，应为北京三快在线科技有限公司，而非原告；被告无证据证实小餐饮登记证、营业执照及食品经营许可证取证人是被告行政执法人员；证据4中的食品经营许可证注销信息打印件不能证实注销时间，被告作出处罚证据不足。4.对其他证据无异议，但认为被告缺乏《行政处罚法》第三十八条规定的，作出行政处罚前须经负责人审批的证据。5.对被告适用法律有异议，原告并非网络食品第三方平台的提供者，被告适用法律错误。被告辩驳称，1.根据北京三快在线科技有限公司与原告签订的美团外卖协议，原告作为美团外卖的合作商，负责合作区域内的市场开发、商家入驻、商家运维等事宜，原告负有相关报告义务。2.在对原告负责人吕文海询问时，其承认食品经营许可证的注销信息，对被告出示的所有证据予以确认，对证据的真实性及待证事实均无异议；刘冲和张瀚日系被告工作人员，且刘冲主持了约谈会；邢永杰、丛龙潭系原告的文登代理机构城市经理、办公室主任，被告有权就相关违法事宜进行约谈。3.被告提交的行政处罚案件有关事项审批表及行政处理决定审批表均有部门负责人的审核意见及签字。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据1不能证实其主张，原告亦提出异议，对证据效力不予确认；证据4中的山东省市场监管局关于开展净化网络订餐专项检查行动的通知（局函[2019]156号）、山东省市场监督管理局关于印发《山东省市场监督管理局食品药品安全方面损害群众利益问题专项整治方案》的通知（鲁市监办字[2019]197号）与本案待证事实无关，对其证据效力不予认定；被告提交的其他证据取证程序合法，与本案待证事实有关联，能够相互印证，原告虽对部分证据提出异议，但未提供证据予以证实，应认定为有效证据。经审理查明，原告威海嘀嗒汽车租赁有限公司系北京三快在线科技有限公司（美团外卖）的合作商，负责威海市文登域内美团外卖的市场开发、商家入驻、商家运维、配送及用户投诉处置等事宜。2018年8月22日，文登崔燕强鸡蛋灌饼店与原告签订代理服务合同，在美团外卖客户端线上经营，店铺名称为阿麦飘香鸡蛋灌饼（大润发店）。2019年3月26日，文登崔燕强鸡蛋灌饼店办理了山东省食品小作坊小餐饮登记证，编号为小餐饮C108100996。后被告发现文登崔燕强鸡蛋灌饼店使用已注销的食品经营许可证线上经营，于2019年6月24日对原告进行约谈，并要求整改。原告在知晓文登崔燕强鸡蛋灌饼店存在上述违法行为后，未进行报告，亦未停止提供网络交易平台服务，获取违法所得885.5元。2019年10月28日，被告威海市文登市场监督管理局予以立案，经调查取证后，于2019年11月25日对原告进行告知，原告申请听证。2019年12月9日，被告依法进行了听证。2019年12月12日，被告作出（威文）市监食罚[2019]0277号行政处罚决定书，给予原告没收违法所得885.5元及罚款50000元的行政处罚。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，原告威海嘀嗒汽车租赁有限公司系北京三快在线科技有限公司（美团外卖）的合作商，负责威海市文登域内美团外卖的市场开发、商家入驻、商家运维、配送及用户投诉处置等事宜，根据《网络食品安全违法行为查处办法》第二十一条及威海市文登区委办公室、区政府办公室关于印发《威海市文登市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（威文室字[2019]39号）的规定，被告威海市文登市场监督管理局有权对其违法经营行为进行处罚。《中华人民共和国食品安全法》第六十二条规定：“网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。网络食品交易第三方平台提供者发现入网食品经营者有违反本法规定行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级人民政府食品药品监督管理部门；发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台服务。”该法第一百三十一条第一款规定：“违反本法规定，网络食品交易第三方平台提供者未对入网食品经营者进行实名登记、审查许可证，或者未履行报告、停止提供网络交易平台服务等义务的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上二十万元以下罚款；造成严重后果的，责令停业，直至由原发证部门吊销许可证；使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品经营者承担连带责任。”《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》第四条规定第四条：“入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证，并按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，不得超范围经营。”本案中，被告威海市文登市场监督管理局提供的证据可以证实，原告在知晓文登崔燕强鸡蛋灌饼店使用已注销的食品经营许可证线上经营后，未按照上述规定进行报告并停止提供网络交易平台服务。被告立案后，经调查、依法告知及听证，视情节对原告作出行政处罚，符合法律规定。综上，被告威海市文登市场监督管理局作出的行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当。原告威海嘀嗒汽车租赁有限公司的诉讼理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告威海嘀嗒汽车租赁有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告威海嘀嗒汽车租赁有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。审 判 长  于 青审 判 员  张 敏人民陪审员  杨春建二〇二〇年十一月二十七日书 记 员  刘珺璐