辽阳市白塔区人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽1002行初52号原告辽阳县首山镇马伊屯村民委员会，地址：辽宁省辽阳市辽阳县首山镇马伊屯村。法定代表人王洪清，职务：主任。委托代理人刘业娟，系该村民委员会书记。委托代理人钟毓，辽宁法源律师事务所律师。被告辽阳县自然资源局，地址：辽宁省辽阳市辽阳县首山镇人民街。法定代表人刘德才，职务：局长。委托代理人徐景山，系该局工作人员。委托代理人周连凯，辽宁王传勇律师事务所律师。原告辽阳县首山镇马伊屯村民委员会（以下简称“马伊屯村委会”）诉被告辽阳县自然资源局其他行政行为一案，本院受理后依法组成合议庭，于2020年6月19日公开开庭进行了审理。原告马伊屯村委会法定代表人王洪清及委托代理人刘业娟、钟毓，被告辽阳县自然资源局委托代理人徐景山、周连凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告马伊屯村委会诉称，原告马伊屯村委会与辽阳县首山镇首山站村委会因部分土地权属问题一直存在争议，原告曾多次找到被告和政府部门要求重新确认两村之间的界址。因第二次土地调查被告未按照正常法定程序进行，且无视两村的历史而将两村原界址予以变更，2020年4月7日当原告再次找到被告索要确认两村权属依据时，被告给原告出具几份材料，其中包括被告作出的《集体土地权属调查表》，原告发现这份《集体土地权属调查表》是行政机关违反法定程序而作出的，也是两村错误界址的主要依据，故原告要求予以撤销，理由如下：一、《集体土地权属调查表》形成程序不合法。《集体土地权属调查表》系被告为调查人，其应组织本宗地指界人和邻宗地指界人到现场指界，并进行实地测绘及进行权属调查，对宗地可能性来源及其所在位置、界址、数量、用途等情况进行调查，其整个过程中现场指界是首要工作，也是最重要工作，但被告当初调查时出具的《集体土地权属调查表》，在该表中签字的指界人陶铁全、张明奇等人并没有到达指界现场，也没有实地勘查地界。其不真实且违反法律程序形成的《集体土地权属调查表》，已造成最终确认的土地结果是：马伊屯村和首山站村两个村的部分土地所有权权属发生变更，此《集体土地权属调查表》中所标注位置将马伊屯村部分地块划归了首山站村。从《集体土地权属调查表》中单就“界址线类别”和“界址线位置”的标注上如果不结合实地勘界根本无法判断本村的土地具体位置，而被告只让原告代表人直接在《集体土地权属调查表》上签字盖章，对表中的“界址线类别”和“界址线位置”没有实地确认，而使原告代表人轻信表中的内容是真实的便予以签字。被告的行为违背了行政机关在土地权属调查中的办事程序（即违背真实性、公开性和客观性）,最主要的是这样的办理程序直接导致原告村部分地块被划归首山站村的事实，损害了原告集体土地所有权范围。二、因这份《集体土地权属调查表》违反法律规定，故被告应当按照法定程序重新作出《集体土地权属调查表》。被告应当明确此《集体土地权属调查表》是在什么时间点作出的，同时在作出此调查表之前马伊屯村和首山站村之间的相邻地界是否有历史土地资料可查，此次调查结果与以前的土地所属情况是否相符等。因为本案需要审查的《集体土地权属调查表》并非两村之间出现争议时由双方申请而进行的确权行为，而是被告作为行政机关主动进行调查确权的行政行为。那么其作出《集体土地权属调查表》行为依据以及在此之前两村的宗地图和界址点也是确定两村土地权属的关键。不能在即没有历史依据也没到达现场指界的情况下，就让原告代表人签字。这样的签字结果直接导致原告全村集体土地部分丧失，故对这种不公平、不客观的后果原告不能承受。综上，请法院支持原告的诉讼请求，以维护原告的合法权益。原告诉讼请求：一、请求对被告2020年4月7日给原告出具的马伊屯村《集体土地权属调查表》予以撤销；二、尊重历史并且按照法定程序重新对马伊屯村作出《集体土地权属调查表》；三、本案诉讼费由被告承担。被告辽阳县自然资源局辩称，一、案涉《集体土地权属调查表》形成于第二次全国土地调查期间，是第二次全国土地调查的过程性行为。2006年12月7日，国务院下发《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发[2006]38号）,明确：“土地调查是我国法定的一项重要制度，是全面查实查清土地资源的重要手段。第二次全国土地调查作为一项重大的国情国力调查，目的是全面查清目前全国土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。”2007年6月5日，为了保证第二次全国土地调查的顺利开展，国务院制定并下发了《第二次全国土地调查总体方案》。2007年7月3日，国土资源部发布了《第二次全国土地调查技术规程TD/T1014-2007》，规定了第二次全国土地调查的目的、任务、内容、指标、流程、方法及要求等，为第二次全国土地调查提供了技术规程。为了科学、有效地组织实施土地调查，保障土地调查数据的真实性、准确性和及时性，2008年2月7日，国务院公布《土地调查条例》（国务院令第518号）(以下简称条例）,该条例进一步明确了土地调查是摸清我国土地家底的国情国力调查，也是进一步加强和改善土地管理的基础工作。国务院法制办负责人也在该条例答记者问时说明要通过土地调查全面查清全国土地利用状况，掌握真实的土地基础数据。根据上列文件的要求，答辩人在辖区内开展第二次土地调查，同时依据上列文件的要求，采取相邻土地未明确或暂不确定土地使用者，以宗地权属单位的指界为准；相邻宗地有权属人的，由宗地权属单位与相邻宗地权属单位指界确认无异议后签订土地权属界线协议书。2010年12月，答辩人的土地调查进行到原告所在宗地，原告就其宗地界线签订了一系列《土地权属界线确认书》及《土地权属界线协议书》并签署案涉《集体土地权属调查表》。答辩人将《土地权属界线确认书》及《土地权属界线协议书》及案涉《集体土地权属调查表》形成的土地调查数据上报给上级主管部门，为最终国务院第二次全国土地调查的数据参考。综上，案涉《集体土地权属调查表》是答辩人进行第二次全国土地调查工作中的一个环节，是土地调查过程中的阶段性行为，是为了形成全国土地调查数据成果的准备工作，不是独立的行政行为，不具备确定力、执行力等行政行为效力。同时，集体土地权属调查表并非是对申请人作出的具体行政行为，而是对原告与其相邻村界限指认后的汇总，并未直接对申请人的权利义务产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围。二、原告起诉已超过起诉期限。案涉《集体土地权属调查表》是张明奇以原告法定代表人的身份签订的，其起诉期限的计算应从2010年12月开始计算，而非2020年4月7日到答辩人处复印取得案涉调查表的时间。综上，根据相关法律规定，请求法院驳回原告的起诉。经审理查明，2010年被告依据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》、《第二次全国土地调查总体方案》及《土地调查条例》的要求，在辽阳县区域内开展第二次土地调查工作。在对原告土地进行调查过程中，被告向其送达了指界通知书，经指界原告签订了《土地权属界线确认书》，并与首山镇首山村签订了《土地权属界线协议书》，同时在集体土地权属调查表上签字确认。现原告不服被告作出的《集体土地权属调查表》，向本院提起行政诉讼。本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，应当在法定期限内向人民法院提起行政诉讼。超过法定起诉期限，就丧失了对该行政行为提起行政诉讼的权利。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，2010年被告在开展第二次土地调查工作时，已向原告送达了指界通知书，并经原告在指界通知书回执单上盖章确认。《土地权属界线确认书》及《土地权属界线协议书》均经原告单位盖章确认。《集体土地权属调查表》经村主任张明奇盖章确认。原告对被告作出的《集体土地权属调查表》不服，应当自知道作出行政行为之日起六个月内提出，原告于2020年5月6日起诉，已经超过了法定的起诉期限。原告主张于2020年4月7日知道被诉行政行为，没有事实依据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告辽阳县首山镇马伊屯村民委员会的起诉。案件受理费50.00元，退还原告辽阳县首山镇马伊屯村民委员会。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  吕 冰人民陪审员  姚鸿鹏人民陪审员  李爱珍二〇二〇年十一月十九日书 记 员  刘艳平附件：本裁定依据的相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。