河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀01行终481号 上诉人（原审被告）：井陉县人民政府，住所地：井陉县建设南路**。统一社会信用代码：11130121000270027L。 法定代表人：李杰，县长。 被上诉人（原审原告）：井陉县南王庄乡西尖山村民委员会，住所地：井陉县南王庄乡西尖山村。统一社会信用代码：54130121ME3306145E。 法定代表人：马上飞，村主任。 原审被告：石家庄市人民政府，住所地：石家庄市中山东路**。 法定代表人：邓沛然，市长。 委托诉讼代理人：张福军。 委托诉讼代理人：张靖。 原审第三人：井陉县南王庄乡南康庄村民委员会。住。住所地：井陉县南王庄乡南康庄村/div> 法定代表人：邢贵明，村主任。 原审第三人：井陉县微水镇良河东村民委员会。住。住所地：井陉县微水镇良河东村/div> 法定代表人：武志亮，村主任。 上诉人井陉县人民政府（以下简称县政府）因土地权属争议处理决定及原审被告石家庄市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定行政纠纷一案，不服石家庄市井陉县人民法院（2020）冀0121行初11号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，本案争议土地为：石捌叛土地山场、罗岔土地山场、九曹土地山场、马虎眼土地山场、罗岔沟小水库以上至分水岭（属于飞地，也叫山庄），位于西尖山村西北、××东南、××北。以上土地均和南康庄村相邻，与良河东村是地邻，与井陉县微水镇东水村山场相连。原告西尖山村委会于2016年7月12日向被告县政府邮寄《土地和山场确权申请书》，申请对西尖山村石捌叛、罗岔地、九曹地、马虎眼等土地及山场四至与南王庄乡南康庄村、微水镇良河东村确认邻村土地界限，并为其核发土地使用证。被告县政府于2016年7月13日收到确权申请后，未启动确权程序。原告西尖山村委会因被告县政府不履行法定职责，于2016年9月28日向河北省石家庄市中级人民法院提起行政诉讼，河北省石家庄市中级人民法院于2016年9月28日受理了原告西尖山村委会诉被告县政府不履行法定职责一案，于2016年12月12日作出（2016）冀01行初183号行政判决书，判令：被告县政府对原告的土地和山场确权申请依法受理并在法定期限内作出土地确权决定。2017年9月5日，被告县政府作出《关于南王庄乡西尖山村申请土地确权的处理决定》，决定如下：依据1990年全国土地利用现状调查（土地详查）结果进行确权。原告西尖山村委会不服该决定，诉至本院，后经本院审查，本案属于复议前置的情形，原告未经复议而直接起诉，本院不应处理，故于2018年3月23日作出（2017）冀0121行初18号行政裁定，驳回了原告的起诉。2018年4月5日，原告向被告市政府提起行政复议申请，2018年5月14日，被告市政府作出“石政行复（2018）58号”行政复议决定书，维持了县政府作出的《关于南王庄乡西尖山村申请土地确权的处理决定》。原告于2018年5月25日收到被告市政府的行政复议决定后，于2018年6月1日向本院提起行政诉讼，本院开庭审理后，于2018年8月7日作出（2018）冀0121行初8号行政判决，判令：撤销被告县政府于2017年9月5日作出的处理决定；撤销被告市政府于2018年5月14日作出的石政行复［2018］58号行政复议决定书；责令被告县政府在本判决生效后六个月内，对原告2016年7月12日的申请依法审查并重新作出行政行为。该判决生效后，被告县政府于2019年2月1日重新作出处理决定，决定：依据1990年全国土地利用现状调查（土地详查）结果进行确权西尖山村飞地。原告收到该处理决定后不服，向被告市政府申请复议，被告市政府于2019年4月27日作出石政行复［2019］1374号行政复议决定书，决定：维持县政府作出的处理决定。原告收到该复议决定后不服，于2019年5月15日诉至本院，本院开庭审理后，于2019年7月10日作出（2019）冀0121行初15号行政判决，判令：撤销被告井陉县人民政府于2019年2月1日作出的处理决定；撤销被告石家庄市人民政府于2019年4月27日作出“石政行复［2019］1374号”行政复议决定书；责令被告县政府在本判决生效后六个月内，对原告2016年7月12日的申请依法审查并重新作出行政行为。该判决生效后，被告县政府于2019年10月15日作出本次涉案处理决定，决定：争议地属微水镇良河东村农民集体所有。原告收到该处理决定后不服，向被告市政府申请复议，被告市政府于2020年1月21日作出石政行复［2019］1486号行政复议决定书，决定：维持县政府作出的井政［2019］49号土地权属争议案件决定。原告收到后不服，向本院提起行政诉讼。本案在审理过程中，原告以张成柱等四人系涉案争议地的承包人，与本案有利害关系为由，申请张成柱等四人作为本案第三人参加诉讼。 原审认为，原告西尖山村委会申请追加张成柱等四人为本案第三人，被告县政府对此提出异议，本院认为本案审理的是土地所有权争议，而张成柱等四人与原告西尖山村委会之间系土地使用权关系，与本案不属同一法律关系，因此张成柱等人不具备本案第三人主体资格。 土地所有权争议案件应当将争议土地的历史沿革及变更予以查清。本案中，被告县政府确认争议土地归良河东村农民集体所有，主要依据是2003年土地更新调查时争议双方签字盖章的协议书以及良河东村委会提交的张二疤在良河东村分地、分果实、工资发放等证据，但原告在被告县政府调查处理期间也提交了民国三十八年张二疤土地房屋所有权证复印件，而原告及第三人良河东村委会在庭审中均认可土改前张二疤系原告西尖山村居民，并且在西尖山村有老宅。但是土改确权时，张二疤是作为哪个村的居民参加土改并领取土地房屋所有权证，涉案土地自土改至今的历史沿革，原告提交的张二疤土地房屋所有权证复印件载明的内容是否属实，被告县政府均未进行调查核实，故被告县政府的决定书，事实不清，证据不足，该决定应依法予以撤销。被告县政府应在法定期限内对原告的申请依法审查并重新作出行政行为。被告市政府作出的维持县政府处理决定的复议决定书也应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款、第七十一条、《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款之规定，判决一、撤销被告井陉县人民政府于2019年10月15日作出的“井陉县人民政府土地权属争议案件决定书”。二、撤销被告石家庄市人民政府于2020年1月21日作出“石政行复[2019]1486号”行政复议决定书。三、在本判决生效后6个月内，被告井陉县人民政府对原告井陉县南王庄乡西尖山村民委员会2016年7月12日的申请依法审查并重新作出行政行为。 井陉县人民政府不服，提出上诉，主要理由为：1、一审法院认为县政府对原告西尖山村委会提交的张二疤土地房屋所有权证复印件载明的内容是否属实，县政府未进行调查核实，故作出的决定书，事实不清、证据不足，撤销该决定书。上诉人认为，一审法院的这一认定错误，根据《土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。同时，根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二条“土地所有权和使用权由县级以上人民政府确定，……”。因此，土地权属的争议和确定的主体为县级以上人民政府，对政府作出的决定书的行政诉讼，作为司法机关的人民法院只需对其合法性进行审查，行政机关作出的决定书只要有事实依据和法律根据，程序合法，法院就应当维持行政机关的决定，而不能干涉行政机关履行行政职责。在本案中，县政府根据西尖山村委会的申请，对西尖山村委会与良河东村委会争议的土地根据其提供的证据逐一进行分析审查，并结合争议地的其他有关证据，确认争议地属于微水镇良河东村民集体所有。县政府的决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序正当，县政府对争议地的权属依法处理，并无不当，一审法院应当维持县政府作出的决定书。2、根据证据规则的规定，当事人对其提供的证据需符合证据的三性真实性、关联性、合法性。西尖山村委会对其提供的张二疤土地房屋所有权证复印件，无法提供原件，不能证明其真实性。县政府为此到井陉县档案馆查找不到原件，县政府处于负责的态度进行了调查。因此，县政府对该复印件不子采用，其不利后果应当由西尖山村委会承担。一审法院却认为复印件载明的内容是否属实，县政府未进行调查核实，以事实不清、证据不足，撤销该决定书，一审法院对证据的举证责任及不利后果的承担，认定错误。综上所述，上诉人作出的决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序正当。一审法院撒销该决定书错误，上诉人请求二审法院撤销原判，改判驳回被上诉人的原审诉讼请求。 本院经审理查明的事实与原审一致，予以确认。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。《土地权属争议调查处理办法》规定，当事人发生土地权属争议，经协商不能解决的，可以依法向县级以上人民政府或者乡级人民政府提出调查处理申请。据此，井陉县政府负有对本案争议土地进行确权的职责。上诉人县政府作出《井陉县人民政府土地权属争议案件决定书》井政[2019]49号确认争议土地归良河东村农民集体所有，主要依据是2003年土地更新调查时争议双方签字盖章的协议书以及良河东村委会提交的张二疤在良河东村分地、分果实、工资发放等证据，但被上诉人在县政府调查处理期间也提交了民国三十八年张二疤土地房屋所有权证复印件，而被上诉人及原审第三人良河东村委会在庭审中均认可土改前张二疤系原告西尖山村居民，并且在西尖山村有老宅。但是土改确权时，张二疤是作为哪个村的居民参加土改并领取土地房屋所有权证，涉案土地自土改至今的历史沿革，被上诉人提交的张二疤土地房屋所有权证复印件载明的内容是否属实，上诉人县政府均未进行调查核实，上诉人县政府的决定书，事实不清，证据不足，该决定应依法予以撤销。原审被告市政府作出的维持县政府处理决定的复议决定书也是错误的。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款、第七十一条、《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款之规定，判决：“一、撤销被告井陉县人民政府于2019年10月15日作出的‘井陉县人民政府土地权属争议案件决定书’。二、撤销被告石家庄市人民政府于2020年1月21日作出“石政行复[2019]1486号”行政复议决定书。三、在本判决生效后6个月内，被告井陉县人民政府对原告井陉县南王庄乡西尖山村民委员会2016年7月12日的申请依法审查并重新作出行政行为。”是正确的，依法应予维持。上诉人井陉县人民政府的上诉请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由上诉人井陉县人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  李文华 审判员  徐进富 审判员  林友生 二〇二〇年十一月三十日 书记员  李凯琳 ——