贵州省遵义市红花岗区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）黔0302行审70号 申请执行人：遵义市综合行政执法局，住所地遵义市汇川区珠海路**，统一社会信用代码11520300009902115Q。 法定代表人：申剑，局长。 委托诉讼代理人：李檀，单位工作人员。 被申请执行人：遵义湘江投资建设有限责任公司，统一社会信用代码9152030069271372IC（1-1），，住所地贵州省遵义市红花岗区南部新区新能源汽车产业园创客中心大楼 法定代表人:陶在刚，董事长。 申请执行人遵义市综合行政执法局向本院申请强制执行（2019）遵综执01字第346号《行政处罚决定书》的行政处罚决定，即：1、自行拆除在非法占用土地上新建的3549.91㎡临时宿舍、办公室、值班房和其他设施以及硬化面积1875.69㎡，恢复土地原状；3、缴纳罚款930980元。本院于2020年11月13日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查。本案现已审查终结。 申请执行人遵义市综合行政执法局于2020年4月1日作出（2019）遵综执01字第346号《行政处罚决定书》，决定给予被申请执行人以下行政处罚：1、责令你（单位）在15日内将非法占用的集体土地100145㎡退还给集体土地所有权人深溪镇复兴村村民委员会；2、责令你（单位）在15日内自行拆除在非法占用不符合土地利用总体规划的99323㎡土地上新建的3549.91㎡临时宿舍、办公室、值班房和其他设施以及硬化面积1875.69㎡，恢复土地原状；3、对你（单位）非法占用的100145㎡集体土地并处罚款，其中耕地64284㎡按每平方米10元罚款，处罚款642840元；林地21767㎡按每平方米10元罚款，处罚款217670元；其他农用地1956㎡按每平方米5元罚款，处罚款9780元；集体建设用地10039㎡按每平方米5元罚款，处罚款50195元；未利用地2099㎡按每平方米5元罚款，处罚款10495元。共计处罚款人民币930980元。 申请执行人向本院申请强制执行时提交了以下证据、依据:第一组，1、立案审批表，证明立案情况。第二组，1、行政处罚决定书；2、行政处罚告知书；3、行政处罚决定催告书，证明申请执行人法律文书下达的相关情况。第三组,1、行政处罚决定书送达回证；2、行政处罚告知书送达回证；3、行政处罚决定催告书送达回证，证明法律文书送达情况。第四组，1、营业执照复印件；2、身份证复印件；3、法人身份证明；4、授权委托书及被委托人身份证复印件，证明行政相对人的基本情况。第五组，1、调查询问笔录；2、行政执法现场检查（勘验）记录；3、现场取证照片，证明当事人的违法事实。第六组，1、案件调查终结报告；2、行政处理案件集体讨论记录；3、行政处罚（处理）决定审批表；4、执法人员执法证复印件，证明该案严格按照相关程序处理，且经过集体讨论决定。第七组，1、现场勘测图；2、深溪镇土地利用现状图（局部）；3、深溪镇土地利用总体规划图（局部），证明非法占地面积、、地类权属及是否符合土地利用总体规划情况。第八组，1、红花岗区自然资源局关于移送2019年第三季度卫片执法检查工作中发现的违法用地线索情况的报告；2、违法线索登记表；3、现场照片；4、遵义湘投公司平场修建南溪大道项目涉嫌违法用地核查报告，证明该宗非法占地案系红花岗区自然资源局移送。第九组，1、南部新区管委会工业经济处关于对遵义市南溪大道建设项目立项的批复；2、遵义市人民政府关于南溪大道建设项目建设用地请示及附件；3、环评审批意见；4、建设项目选址意见书；5、使用林地审核同意书；6、建设用地规划许可证；7、建设工程规划许可证；8、道路方案规划审查意见书；9、红花岗区水务局关于对遵义市南溪大道涉及上跨蚂蚁河桥梁防洪评价报告的批复；10、南部新区管委会工业经济处关于对遵义市南溪大道建设项目可行性研究报告的批复；11、南部新区管委会工业经济处关于对遵义市南溪大道建设项目初步设计的批复；12、南部新区国土分局关于遵义市南溪大道建设项目用地预审意见，证明南溪大道项目已办理的相关前期手续。 经审查查明，2019年10月，遵义市红花岗区自然资源局在卫片执法中发现，被申请执行人未取得用地手续的情况线索内容下，擅自在深溪镇××组××集体土地约××大道。同年10月28日，该局以被申请执行人的行为涉嫌违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，建设移送申请执行人处理。 被申请执行人接受遵义市红花岗区自然资源局移送的前述案件后，开展了立案调查，并进行现场检查、对被申请人的工作人员进行了调查询问、委托第三方机构进行测量等。申请执行人经调查查明事实如下：被申请执行人擅自占用土地实施建设的南溪大道项目位于红花岗区，于2017年9月动工建设，正在平整场地。经勘测，项目总占地面积100145㎡，建筑占地面积2920.83㎡，建筑面积3549.91㎡（砖混、钢架棚结构和活动板房，用于南溪大道的临时宿舍、办公室和值班房等）。已硬化土地面积为1875.69㎡；绿化面积32.33㎡；其他平场面积95316.15㎡＇。项目用地经对照《深溪镇土地利用总体规划图》（2006-2020）（局部），符合土地利用总体规划面积为822㎡（无地上建筑物），不符合土地利用总体规划面积为99323㎡（（地上建筑面积354991㎡Ｐ）。经对照《深溪镇土地利用现状图》（局部），该宗地属深溪镇复兴村集体土地100145㎡：复兴村集体农用地面积88007㎡，其中耕地面积64284㎡（96.426亩）、林地面积21767㎡（32.6505亩）、其他农用地1956㎡；集体建设用地面积10039㎡；未利用地面积为2099㎡。 2020年3月2日，申请执行人根据行政处罚案件集体讨论的结果作出（2019）遵综执01字第346号行政处罚告知书，告知被申请执行人，拟对其作以下行政处罚：1、责令你（单位）在15日内将非法占用的集体土地100145㎡退还给集体土地所有权人深溪镇复兴村村民委员会；2、责令你（单位）在15日内自行拆除在非法占用不符合土地利用总体规划的99323㎡土地上新建的3549.91㎡临时宿舍、办公室、值班房和其他设施以及硬化面积1875.69㎡，恢复土地原状；3、对你（单位）非法占用的100145㎡集体土地并处罚款，其中耕地64284㎡按每平方米10元罚款，处罚款642840元；林地21767㎡按每平方米10元罚款，处罚款217670元；其他农用地1956㎡按每平方米5元罚款，处罚款9780元；集体建设用地10039㎡按每平方米5元罚款，处罚款50195元；未利用地2099㎡按每平方米5元罚款，处罚款10495元。共计处罚款人民币93098O元。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条和第四十二条的规定，你（单位）可在收到本告知书之日起3日内向本机关提出陈述和申辩或要求举行听证。逾期视为放弃上述权利。同年3月12日，申请执行人通过邮政快递向被申请执行人送达了前述行政处罚告知书。 2020年4月1日，申请执行人作出（2019）遵综执01字第346号行政处罚决定书。该决定书载明的经调查查明的事实与前述申请执行人经调查查明事实一致。还载明，证明以上事实的主要证据有：1、行政执法询问（调查）笔录、现场照片、现场检查（勘验）记录；2、遵义质业测绘有限公司出具的违法用地现状勘测图和遵义市红花岗区自然资源局确认的深溪镇土地利用总体规划局部图、土地利用现状局部图。我局于2020年3月12日依法向你（单位）送达了《行政处罚告知书》，你（单位）于2020年3月13日向我局提出陈述、申辩，我局于2020年3月30日对你（单位）提出的陈述、申辩理由作出不予采信的书面答复。本机关认为，你（单位）的上述行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”和第四十四条第一款“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”之规定，属非法占地行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款”和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下”的规定，对你（单位）作出如下行政处罚：1、责令你（单位）在15日内将非法占用的集体土地100145㎡退还给集体土地所有权人深溪镇复兴村村民委员会；2、责令你（单位）在15日内自行拆除在非法占用不符合土地利用总体规划的99323㎡土地上新建的3549.91㎡临时宿舍、办公室、值班房和其他设施以及硬化面积1875.69㎡，恢复土地原状；3、对你（单位）非法占用的100145㎡集体土地并处罚款，其中耕地64284㎡按每平方米10元罚款，处罚款642840元；林地21767㎡按每平方米10元罚款，处罚款217670元；其他农用地1956㎡按每平方米5元罚款，处罚款9780元；集体建设用地10039㎡按每平方米5元罚款，处罚款50195元；未利用地2099㎡按每平方米5元罚款，处罚款10495元。共计处罚款人民币930980元。罚款自收到本决定书之日起15日内缴至：交通银行遵义珠海路支行，账号52×××65。逾期不缴纳的，每日按罚款数额的3%加处罚款。如果不服本处罚决定，可自接到本决定书之日起60日内向贵州省住房与城乡建设厅或者遵义市人民政府申请行政复议，也可以6个月内依法向人民法院提起行政诉讼，但本决定不停止执行，法律另有规定的除外；逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼又不履行的，本机关将依法申请人民法院强制执行或者依照有关规定强制执行。同年4月8日，申请执行人通过邮政快递向被申请执行人送达了前述行政处罚决定书。 2020年10月14日，申请执行人作出（2019）遵综执01字第346号行政处罚决定催告书，告知被申请执行人：本机关于2020年4月8日向你（单位）送达了（2019）遵综执01字第346号《行政处罚决定书》。你（单位）在法定期限内对该《行政处罚决定书》确定的下列义务没有履行：1、责令你（单位）自收到决定书15日内，自行拆除在非法占用不符合土地利用总体规划的99323㎡土地上新建的3549.91㎡临时宿舍、办公室、值班室和其他设施以及硬化面积1875.69㎡，恢复土地原状。2、责令你（单位）自收到决定书15日内，缴纳罚款人民币930980元。依据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，本机关催告你（单位）自收到本催告书之日起十日内按照该《行政处罚决定书》确定的方式依法履行上述义务。收到本催告书后，你（单位）有权进行陈述、申辩。无正当理由逾期仍不履行上述义务的，本机关将依法申请人民法院强制执行。次日，申请执行人向被申请执行人送达了前述履行行政决定催告书。 经催告，被申请执行人仍逾期未履行行政处罚决定，故申请执行人向本院申请强制执行。 本院认为，申请执行人作出的（2019）遵综执01字第346号行政处罚决定书，事实清楚，程序合法，且被申请执行人经催告逾期未履行行政处罚的相关义务，故申请执行人提出的强制执行符合法律规定的条件，本院予以准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十六条、第一百六十条、第一百六十一条规定，裁定如下: 准予强制执行申请执行人遵义市综合行政执法局于2020年4月1日作出的（2019）遵综执01字第346号行政处罚决定书中的第2、3项，即：2、责令你（单位）在15日内自行拆除在非法占用不符合土地利用总体规划的99323㎡土地上新建的3549.91㎡临时宿舍、办公室、值班房和其他设施以及硬化面积1875.69㎡，恢复土地原状；3、对你（单位）非法占用的100145㎡集体土地并处罚款，其中耕地64284㎡按每平方米10元罚款，处罚款642840元；林地21767㎡按每平方米10元罚款，处罚款217670元；其他农用地1956㎡按每平方米5元罚款，处罚款9780元；集体建设用地10039㎡按每平方米5元罚款，处罚款50195元；未利用地2099㎡按每平方米5元罚款，处罚款10495元。共计处罚款人民币930980元。 本裁定送达之后即发生法律效力。 审 判 长 赵仲智 审 判 员 王永红 审 判 员 王继霞 二〇二〇年十一月十二日 法官助理 谭克琴 书 记 员 刘贵亮