四川省成都市青羊区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0105行初220号 原告秦秀云，女，汉族，1938年5月8日出生，住四川省攀枝花市东区。 委托代理人马春全，男，汉族，1944年3月15日出生，住四川省攀枝花市东区，系其夫弟，特别授权。 被告攀枝花市人力资源和社会保障局，住所地：攀枝花市东区竹湖园劳动大厦。 法定代表人陈建新，该局局长。 行政机关负责人荆涛，该局副局长。 委托代理人王赋东，该局工作人员，一般授权。 被告四川省人力资源和社会保障厅，住所地：四川省成都市青羊区陕西街54号。 法定代表人胡斌，厅长。 委托代理人易畅，该厅工作人员，一般授权。 原告秦秀云不服被告四川省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月8日立案后，经向原告释明，原告秦秀云申请追加被告攀枝花市人力资源和社会保障局（以下简称攀枝花市人社局）为本案共同被告。本院于2020年7月13日分别向被告省人社厅、被告攀枝花市人社局送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月14日公开开庭审理了本案，原告秦秀云及其委托代理人马春全，被告攀枝花市人社局的负责人荆涛及该局的委托代理人王赋东，被告省人社厅负责人委托出庭的工作人员暨该厅的委托代理人易畅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2020年3月16日，被告攀枝花市人社局作出攀人社不受［2020］001号《不予受理决定书》，认为马某某的死亡事故发生在1989年，超过《保险条例》和《工伤认定办法》及四川省人民政府关于工伤认定规定的时限，秦秀云2020年3月10日向该局提出的马某某因工死亡确认申请，该局决定不予受理。同时，告知了当事人有申请行政复议或提起行政诉讼的权利及期限。 原告不服该决定，向省人社厅申请行政复议。2020年6月18日，被告省人社厅作出川人社复决［2020］81号《行政复议决定书》，认为马某某的死亡事故发生在1989年，根据《工伤保险条例》和《工伤认定办法》及《四川省人民政府关于贯彻的实施意见》（川府发［2003］42号）之规定，不符合受理条件。攀枝花市人社局作出的《不予受理决定书》，认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，决定维持攀枝花市人社局作出的［2020］001号《不予受理决定书》。同时，告知了当事人提起行政诉讼的权利及期限。 原告秦秀云诉称，马某某系原告丈夫。1958年8月参加工作，1964年11月安排到攀枝花兰尖铁矿边养车间爆破工。1989年3月22日上午，马某某奉命在兰山采场外矿区公路1525-1510交叉口下坡处执勤，10点50分发生事故不幸遇害。与此同时兰尖铁矿派人派车将马某某的全部亲属强迫上车拉到矿山上昼夜看管监视行动，兰尖铁矿不按规定向县级以上人民政府劳动行政主管部门和攀枝花市公安局报告，用推土机毁灭了现场，派彭朝双等人私自火化了马某某的尸体，伪造了《关于3.22采场外矿区公路发生一起交通死亡事故的调查分析报告》。“马某某因工死亡”要求行政确认，于1989年4月12日已申报四川省攀枝花市总工会，已申报四川省攀枝花市劳动局，但至今未见到四川省攀枝花市劳动行政部门对马某某因工死亡的行政确认。1994年6月15日四川省攀枝花市劳动局，告知秦秀云，称将秦秀云的来信转攀钢集团公司办理，请秦秀云向攀钢集团联系催促办理。从此，追查马某某死因以及行政确认“马某某因工死亡”一直被四川省攀枝花市人力资源和社会保障局推卸不办。2020年3月10日，原告向攀枝花市人社局申请确认马某某因工死亡。该局不予受理并告知当事人向省人社厅提出行政复议。2020年6月25日，原告收到省人社厅的行政复议决定书，原告不服该决定书。原告诉请：1、依法撤销川人社复决（2020）81号《行政复议决定书》；2、依法撤销攀人社不受（2020）001号《不予受理决定书》；3、依法受理并行政确认马某某因公死亡。 原告在庭审中为证明其主张，向本院提交了如下证据材料：1、工人登记表； 2、川人社复决（2020）81号《行政复议决定书》及送达回证； 3、申请书； 4、四川省人民政府关于贯彻《工伤保险条例》的实施意见； 5、攀人社不受（2020）001号《不予受理决定书》； 6、马某某因公死亡确认申请书； 7、行政复议申请书； 8、四川省攀枝花市东区人民法院行政裁定书； 9、川府复不[2020]58号复议前置与本案不符撤诉申请书； 10、事故调查情况； 11、关于马某某因公死亡的善后处理协议； 12、死亡通知书； 13、冶金工业部攀枝花冶金矿山公司兰尖铁矿介绍信； 14、照片； 15、案发现场测量； 16、马某某操作证； 17、马某某劳保证； 18、马某某奖状； 19、马某某的背包和盒饭； 20、马某某身份证； 21、四川省公安厅用笺回复； 22、介绍信； 23、人社信（访）73348号告知单； 24、四川省冶金工业厅回复； 25、攀枝花市劳动局复信通知； 26、不予受理信访向告知书； 27、秦秀云家属餐饮、交通发票； 28、上访信。 被告攀枝花市人社局辩称，一、工伤认定情况。2020年3月10日，原告向该局提交了马某某因工死亡确认申请。要求对1989年3月22日上午，马某某在兰山采场外矿区公路1525-1510交叉口下坡处执勤时发生交通事故，将马某某挂倒，头部撞在石堆上，由于伤势严重马某某在送往瓜子坪职工医院途中死亡进行因公死亡确认。经调查核实，攀枝花市冶金矿山公司兰尖铁矿对马某某死亡按照当时企业在职职工因工死亡有关政策落实了相关待遇。2020年3月16日，该局以马某某的死亡事故发生在1989年，超过《工商保险条例》和《工伤认定办法》及四川省人民政府关于工伤认定规定的时限，作出案涉决定书，并按规定于2020年3月19日送达秦秀云。二、该局不予受理决定事实清楚、适用法律正确。经调查核实，兰尖铁矿8人事故调查组认定马某某在事故中不承担责任。用人单位按照《四川省全民所有制企业固定职工死亡待遇暂行规定》（川府发【1988】170号）第三条的规定，于1989年4月12日与马某某的家属签订了《马某某因工死亡的善后处理协议》，按马某某生前工作十五个月计算，兰尖铁矿支付一次性抚恤金或救济金2604元。用人单位将马某某认定为因工死亡并按当时工亡待遇政策进行了处理。根据《工伤保险条例》第十七条第二款、《工伤认定办法》第五条、第七条之规定；《四川省人民政府关于贯彻的实施意见》（川府发【2003】42号）第十三条规定：2002年12月31日之前受到事故伤害或确诊患职业病的，劳动保障行政部门不再受理工伤认定。综上所述，该局关于秦秀云提出的马某某因工死亡确认申请作出不予受理决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告攀枝花市人社局为证明其作出的行政行为合法，向本院提交了如下证据和依据： 1、秦秀云申请因公死亡确认在申请书，证明：秦秀云以近亲属身份向该局提交了工伤认定申请； 2、《不予受理决定书》及送达回证，证明：该局因规定审查秦秀云的申请材料，作出不予受理决定，并将不予受理决定送达秦秀云； 3、关于马某某因公死亡的善后处理协议，证明：兰尖铁矿依据当时政策对马某某因公死亡进行处理，并支付一次性抚恤金； 4、关于3.22采场外矿区公路发生一起交通死亡事故的调查2分析报告及职工伤亡事故登记表，证明：相关部门对于马某某死亡进行调查； 5、兰尖铁矿关于3.22的交通事故的通报，证明：相关单位对1989年马某某的死亡原因进行调查； 法律依据：1、《四川省人民政府关于贯彻，的实施意见》； 2、《工伤保险条例》第十七条第二款； 3、《工伤认定办法》第五条。 被告省人社厅辩称，一、省人社厅作出的《行政复议决定书》程序合法。原告因对攀枝花市人社局作出的案涉决定书不服，申请行政复议，省人社厅于2020年4月26日依法予以受理，并分别向双方送达《行政复议受理通知书》和《行政复议提出答复通知书》。经审理，省人社厅于2020年6月18日作出《行政复议决定书》，依法送达双方。二、省人社厅作出《行政复议决定书》的事实清楚，证据充分，适用依据正确。省人社厅受理复议申请后，攀枝花市人社局向省人社厅提交了《行政复议答复书》等相关证据。经审理查明，马某某原系攀枝花市冶金矿山公司兰尖铁矿职工，1989年3月22日上午，马某某奉命到兰山采场外矿区公路1525-1510交叉口下坡处执勤时发生交通事故，将马某某挂倒，头部撞在石堆上，由于伤势严重马某某在送往瓜子坪职工医院途中死亡。2020年3月16日，被告攀枝花市人社局作出案涉决定书，并依法送达原告。原告于3月18日向攀枝花市中级人民法院提起行政诉讼，攀枝花市中级人民法院于同年4月9日裁定驳回秦秀云的起诉。原告又于2020年5月7日向攀枝花市东区人民法院提起行政诉讼，因在2020年4月26日已提请行政复议申请，于同年6月11日提请撤诉申请，攀枝花市东区人民法院准许原告撤诉申请。省人社厅认为：马某某的死亡事故发生在1989年，根据《工伤保险条例》和《工伤认定办法》及《四川省人民政府关于贯彻的实施意见（川府发【2003】42号）之规定，不符合受理条件。攀枝花市人社局作出的《不予受理决定书》，认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，决定维持攀枝花市人社局作出的［2020］001号《不予受理决定书》。综上，省人社厅作出川人社复决［2020］81号号《行政复议决定书》程序合法、事实清楚、证据充分、适用法律法规正确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省人社厅为证明其作出的行政行为合法，向本院提交了如下证据和依据： 1、《行政复议申请书》； 2、秦秀云身份证复印件、《不予受理决定书》； 3、攀枝花市人社局《行政复议答复书》及相关证据清单（证据由攀枝花市人社局提供），证明：攀枝花市人社局作出的《不予受理决定书》事实清楚、证据充分、程序合法、适用依据正确； 4、《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》、《行政复议决定书》、相关文书送达回证，证明：省人社厅作出川人社复决（2020）81号《行政复议决定书》程序合法； 法律依据：1、《工伤保险条例》十七条、《工伤认定办法》第七条、川府发【2003】42号第十三条； 2、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条。 经庭审质证，原告对被告攀枝花市人社局提交的证据有异议，提出抗辩。被告省人社厅对被告攀枝花市人社局提交的证据三性均无异议。原告对被告省人社厅提交的证据有异议，提出抗辩。被告攀枝花市人社局对被告省人社厅提交的证据无异议。 被告攀枝花市人社局对原告提交的证据真实性、合法性无异议，关联性有异议。省人社厅同意攀枝花市人社局的质证意见。 本院对以上证据确认如下：被告攀枝花市人社局及省人社厅提交的证据，能够证明本案基本事实，本院予以确认；被告提交的依据是其作出行政行为时合法有效的法律规范，本院予以采纳。原告提交的证据的真实性各方当事人均无异议，本院予以确认。 经审理查明，马某某生前系原攀枝花市冶金矿山公司兰尖铁矿（以下简称兰尖铁矿）职工，秦秀云系马某某之妻。1989年3月22日10时50分，马某某在兰山采场外矿区公路1525-1510交叉下坡处被车辆挂倒，致马某某头部撞在石堆上，由于伤势严重，在送往医院的途中死亡。兰尖铁矿于1989年3月25日作出《关于3·22采场外矿区公路发生一起交通死亡事故的调查分析报告》，认定邵荣贤负此次事故的全部责任，马某某不负任何责任。1989年4月12日，马某某的家属代表马春全、马进波与兰尖铁矿代表签订《关于马某某因工死亡的善后处理协议》，协议载明：马某某属于矿区境外交通死亡事故，按照因工死亡处理，按照川府发（1988）170号文件中《四川省全民所有制企业固定职工死亡待遇暂行规定》的规定，发放职工死亡丧葬费772元、一次性抚恤金或救济金2604元，以及对死亡职工生前供养直系亲属秦秀云、马永坡、马水平按月人45元发放至确定期限的生活费。1990年起，秦秀云以马某某系受他人伤害致死等理由而多年信访，要求公安机关调查马某某真实死亡原因和要求民政部门追授马某某为烈士等。 2020年3月10日，秦秀云向被告攀枝花市人社局提交《马某某因工死亡确认申请书》，申请确认马某某为因工死亡。2020年3月16日，被告攀枝花市人社局作出攀人社不受［2020］001号《不予受理决定书》，认为秦秀云提交的申请超过规定期限，决定不予受理申请，并于2020年3月19日将决定书送达秦秀云。秦秀云不服，于2020年4月26日向被告省人社厅申请复议。省人社厅于2020年4月27日受理秦秀云的复议申请后，于同日向攀枝花市人社局作出《行政复议提出答复通知书》。期间，攀枝花市人社局向省人社厅提交了《行政复议答辩书》。2020年6月18日，被告省人社厅作出川人社复决［2020］81号《行政复议决定书》，认为攀枝花市人社局作出的《不予受理决定书》具体行政行为事实清楚、证据充分、程序合法、适用依据正确，决定维持攀枝花市人社局作出的攀人社不受［2020］001号《不予受理决定书》，并将该复议决定书于6月18日、25日分别送达了被告攀枝花市人社局和原告秦秀云。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款、《工伤认定办法》第八条的规定，被告攀枝花市人社局对原告秦秀云提交确认其丈夫马某某系因工死亡的申请，具有审查决定是否受理的行政职责。 马某某于1989年3月22日死亡，马某某所在单位兰尖铁矿与其亲属代表已达成协议，按照当时有效的川府发（1988）170号文件进行了处理。原告秦秀云于2020年3月10日向被告攀枝花市人社局申请确认马某某系因工死亡，被告攀枝花市人社局根据《工伤保险条例》第十七条第二款“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”的规定，并参照《工伤认定办法》第五条“用人单位未在规定的时限内提出工伤认定申请的，受伤害职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接按照本办法第四条规定提出工伤认定申请”的规定，以及《四川省人民政府关于贯彻〈工伤保险条例〉的实施意见》（川府发［2003］42号）第十三条“2003年12月31日前受到事故伤害或确诊患职业病的职工，工伤保险待遇已经按原有关规定处理了的不再重新处理”的规定，认定马某某死亡的工伤保险待遇已经按照当时的有关规定处理，且秦秀云提交要求确认马某某因公死亡的申请超过《工伤保险条例》第十七条第二款及《工伤认定办法》第五条规定的申请期限，作出讼争的《不予受理决定书》，认定事实的主要证据充分，适用法律规范正确，程序并无不当。 原告主张根据《工伤保险条例》第六十七条“本条例自2004年1月1日起施行。本条例施行前已受到事故伤害或者患职业病的职工尚未完成工伤认定的，按照本条例的规定执行”的规定，其申请确认马某某系因公死亡没有超过申请期限。因该条例第十七条第二款明确规定工伤职工在事故伤害发生之日起1年内可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请，故原告诉讼请求撤销《不予受理决定书》，没有事实和法律根据，本院不予支持。 原告秦秀云对攀枝花市人社局作出的不予受理决定不服，向省人社厅申请行政复议，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，省人社厅作为攀枝花市人社局的上一级行政主管部门，具有审查攀枝花市人社局作出的不予受理决定是否合法，并作出行政复议决定的行政职权。 被告省人社厅于2020年4月27日受理原告秦秀云的行政复议申请后，通知并在收到攀枝花市人社局提交的答复意见后，经审查，在行政复议法规定的六十日内于2020年6月18日作出复议决定，维持攀枝花市人社局作出的《不予受理决定书》，并依法将行政复议决定书送达给双方当事人，其作出行政复议决定认定事实的证据充分，适用法律正确，程序合法。原告秦秀云诉讼请求撤销被告省人社厅作出的行政复议决定书，没有事实和法律依据，本院亦不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告秦秀云的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告秦秀云负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  张 祥 人民陪审员  严秀莲 人民陪审员  蔡秀云 二〇二〇年十一月二十六日 法官助理张玉婷 书记员赵佳琴