上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初222号原告蒋春华，女，1962年4月16日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人朱佳鋆(系原告蒋春华之子)，1987年6月4日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人姚姝，上海市汇业律师事务所律师。原告蒋宏生，男，1953年9月26日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人蒋元帅(系原告蒋宏生之子)，1995年5月24日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人颜燕(系原告蒋宏生之妻)，1959年11月10日出生，汉族，住上海市黄浦区。原告蒋翠芳，女，1958年11月5日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区，现住上海市黄浦区。委托代理人束犄迪(系原告蒋翠芳之子)，1985年5月29日出生，汉族，住上海市黄浦区。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人巢克俭。委托代理人李峰，男。委托代理人薛昕怿，上海市金源方程律师事务所律师。被告上海市人民政府，住所地上海市。法定代表人龚正。委托代理人崔伟，男。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人张振宇。委托代理人郑浩，男。第三人蒋纪宏，男，1951年9月24日出生，汉族，住上海市宝山区。委托代理人蒋敏俊(系原告蒋纪宏之子)，1984年2月9日出生，汉族，住上海市宝山区。第三人蒋翠英，女，1946年10月23日出生，汉族，住上海市宝山区。第三人蒋荣英，女，1942年4月11日出生，汉族，住上海市徐汇区。原告蒋春华不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的沪黄府房征补(2019)462号房屋征收补偿决定及被告上海市人民政府(以下简称“市政府”)作出的沪府复征字(2019)第100号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月22日立案。之后，原告蒋宏生、蒋翠芳亦不服该房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院认为两案涉及同一房屋征收补偿决定，依法可以合并审理，故依法并案审理。本院依法向两被告送达了起诉状副本、应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书。两被告在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)、蒋纪宏、蒋翠英、蒋荣英与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年9月17日公开开庭审理了本案。原告蒋春华及其委托代理人朱佳鋆、姚姝，原告蒋宏生及其委托代理人蒋元帅，原告蒋翠芳及其委托代理人束犄迪，被告黄浦区政府的委托代理人李峰、薛昕怿，被告市政府的委托代理人崔伟，第三人黄浦房管局的委托代理人郑浩，第三人蒋纪宏的委托代理人蒋敏俊，第三人蒋翠英，第三人蒋荣英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2019年10月22日作出沪黄府房征补(2019)462号房屋征收补偿决定，主要内容为：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿被征收人蒋纪宏、蒋宏生、蒋春华、蒋荣英、蒋翠英、蒋翠芳等户。用于产权调换房屋地址为：本市松江区王家厍路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积55.25平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)637，892.58元和本市松江区王家厍路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积55.25平方米，价值638，420.20元和本市松江区王家厍路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积55.25平方米，价值638，420.20元。产权调换房屋价值并同被征收房屋补偿金额1，733，994.45元结算差价。被征收人蒋纪宏、蒋宏生、蒋春华、蒋荣英、蒋翠英、蒋翠芳等户应支付房屋征收部门房屋差价款180，738.53元。二、房屋征收部门支付被征收人蒋纪宏、蒋宏生、蒋春华、蒋荣英、蒋翠英、蒋翠芳等户其他补助、补贴为：建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿12，150元，搬迁费1，000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2，000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、被征收人蒋纪宏、蒋宏生、蒋春华、蒋荣英、蒋翠英、蒋翠芳等户应当在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市老新街XXX号(以下简称“被征收房屋”)，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“黄浦三征所”)办理移交手续。蒋春华不服，向市政府申请行政复议。市政府于2020年3月20日作出沪府复征字(2019)第100号行政复议决定(以下简称“被诉行政复议决定”)，决定维持被诉房屋征收补偿决定。原告蒋春华诉称：被征收房屋因历史原因无产证，实际面积未经测绘丈量，建筑面积认定错误。被征收房屋原属蒋茂汉、吴小七夫妇房产，二人去世后，应由七个子女作为法定继承人享受权利，被诉房屋征收补偿决定遗漏法定继承人蒋某某及户籍人口诸慈惠。被征收人户符合居住困难认定条件，且从未放弃居住困难申请。评估机构选定及评估程序违法，评估报告未送达，侵犯了被征收人户复估和鉴定的权利。安置房屋位置过远，无法满足居住需要。被诉房屋征收补偿决定认定事实错误、征收程序违法，请求判决撤销被诉房屋征收补偿决定及被诉行政复议决定。原告蒋宏生、蒋翠芳诉称：涉案地块属毛地出让，不符合实施强制拆迁的条件。被征收房屋系祖传私房，应由第三人蒋荣英、第三人蒋翠英、第三人蒋纪宏、原告蒋宏生、原告蒋翠芳、原告蒋春华以及案外人蒋某某(已故)等七子女按份共同继承，被诉房屋征收补偿决定剥夺了蒋某某的合法继承权。被征收房屋实际面积未经测绘丈量，面积认定不清。请求判决确认被诉房屋征收补偿决定无效。被告黄浦区政府辩称：被诉征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。根据本市征收补偿政策及本地块征收补偿方案，对于未经登记的房屋，应当提供建造于1981年之前的相应证据，被征收人户并未提供证据证明，征收部门根据该户的历史资料，认定被征收房屋建筑面积为24.3平方米，并无不当。被征收人户并未提供蒋某某的身份信息，在征收过程中也未提供诸慈惠户籍在被征收房屋中的户籍资料，根据基地政策，即使诸慈惠户籍确在被征收房屋内，也不影响该户征收补偿金额的计算。征收部门向被征收人户送达了居住困难审核申请，也在审理协调会中明确，居住困难申请应根据法定程序到指定窗口提出申请办理，因该户并未提出符合条件的申请，视为经征询后放弃居住困难申请。征收部门将包括被征收房屋评估报告在内的材料送达被征收人户的权利人，该户未提出复估及鉴定；在征收补偿决定作出后，作为强制执行措施前置准备程序，上海市房地产估价师协会和房地产估价专家委员会受理了黄浦房管局的鉴定申请，但由于该户拒绝专家入户勘查，故鉴定终止。根据基地补偿方案，已经提供了就近房源，因被征收人户与房屋征收部门协商不成，由被告作出房屋征收补偿决定，决定中用于安置的房屋符合法定要求。原告的异议均不成立，请求驳回原告的诉讼请求。被告市政府辩称：同意被告黄浦区政府的辩称意见。被诉行政复议决定合法，请求驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称：同意两被告的意见，请求驳回原告诉讼请求。第三人蒋宏生述称：其没有收到征收部门送达的材料，同意撤销被诉房屋征收补偿决定及被诉行政复议决定。第三人蒋翠英、蒋荣英：居住房屋征收补偿方案、被征收房屋评估报告及签约选房规定等材料系蒋翠英签收，但未交兄弟姐妹阅看。同意原告对本案的意见。经审理查明：2016年9月28日，黄浦区政府对黄浦区董家渡2号地块及董家渡3号地块旧城区改建项目作出黄府征(2016)8号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。黄浦房管局作为房屋征收部门委托黄浦三征所承担房屋征收与补偿的具体工作。该基地签约期限为2016年12月5日至2017年3月4日止，至2016年12月5日签约率超过85％，符合生效条件。被征收房屋地址为本市老新街XXX号，该房屋属于征收决定的征收范围内，房屋性质为私房，所有权人为蒋纪宏、蒋宏生、蒋春华、蒋荣英、蒋翠英、蒋翠芳等，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，部位为底层24.30平方米。核定建筑面积为24.30平方米。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价37，854元／平方米，估价时点为2016年9月28日(该项目评估均价为36，525元／平方米，评估单价高于评估均价的，按评估单价计算)。房屋征收部门已向被征收人蒋纪宏、蒋宏生、蒋春华、蒋荣英、蒋翠英、蒋翠芳等户送达了分户评估报告。蒋纪宏、蒋宏生、蒋春华、蒋荣英、蒋翠英、蒋翠芳等户未在规定的期限内申请复估、鉴定。2019年7月23日房屋征收部门向蒋纪宏、蒋宏生、蒋春华、蒋荣英、蒋翠英、蒋翠芳等户征询房屋征收评估报告的意见，蒋纪宏、蒋宏生、蒋春华、蒋荣英、蒋翠英、蒋翠芳等户未在规定期限内提交书面意见。房屋征收决定作出时，被征收房屋户口在册人口16人(即户主蒋春华、夫诸慈惠、子朱佳鋆、兄蒋宏生、嫂颜燕、侄子蒋元帅、兄蒋纪宏、侄子蒋敏俊、姐姐蒋翠芳、外甥束犄迪、孙女朱晓媛；户主蒋翠英、夫阮成林、女阮峰、子阮洁、外孙女张苒)，其中蒋纪宏系本市呼玛二村房屋权利人。经征询，蒋纪宏、蒋宏生、蒋春华、蒋荣英、蒋翠英、蒋翠芳等户未提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该项目房屋征收补偿方案：本项目提供了相关产权调换房源(包括就近地段房屋)。被征收房屋评估价格为919，852.20元(计算公式为：37，854元／平方米×100％×24.30平方米)，价格补贴为266，267.25元(计算公式为：36，525元／平方米×30％×24.30平方米)，套型面积补贴为547，875元(计算公式为：36，525元／平方米×15平方米)，该户被征收居住房屋货币补偿金额合计为1，733，994.45元；其他补贴、补助为：临时安置费6，000元，建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿12，150元，搬迁费1，000元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，家用设施移装费2，000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。协商过程中，蒋纪宏、蒋宏生、蒋春华、蒋荣英、蒋翠英、蒋翠芳等户提出对核定的建筑面积不认可，拒绝接受上述补偿方案。被征收人户与房屋征收部门黄浦房管局在签约期内未能协商达成一致意见，房屋征收部门遂于2019年8月15日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定，提出以房屋产权调换的方式补偿蒋纪宏、蒋宏生、蒋春华、蒋荣英、蒋翠英、蒋翠芳等户并结算差价的补偿方案。黄浦区政府受理后，向被征收人户送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、会议通知、居住困难审核征询单等材料，该户未在规定期限内申请居住困难户保障补贴。黄浦区政府于2019年8月19日组织召开审理协调会，被征收人户内人员出席，但仍未能与征收部门达成一致意见。黄浦区政府于2019年9月5日决定中止审理，并于同年10月21日决定恢复审理，并书面告知黄浦房管局及被征收人户。黄浦区政府经审查，核实了相关证据材料，查清事实后，认定房屋征收部门提出的以房屋产权调换方式安置被征收人户并结算差价等的具体安置方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》以及涉案地块房屋征收补偿方案的规定，于2019年10月22日作出被诉房屋征收补偿决定，于同月24日依法送达被征收人户并进行公示。原告蒋春华不服，向被告市政府申请行政复议。市政府于2019年11月19日收到申请材料，经两次补证，于2020年1月3日受理蒋春华的复议申请，于2020年1月3日向被告黄浦区政府发出行政复议答复通知书。2020年2月28日，市政府决定延长30日作出行政复议决定。2020年3月20日，市政府作出被诉行政复议决定，并将决定书邮寄送达蒋春华。原告蒋春华仍不服，向本院提起行政诉讼。诉讼中，原告蒋宏生、蒋翠芳亦不服该房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼，本院依法并案审理。以上事实，由被告黄浦区政府提供的房屋征收决定，房屋征收部门黄浦房管局的统一社会信用代码证书，房屋征收实施单位的企业法人营业执照、委托房屋征收协议书、征收工作人员工作证，房地产估价机构企业法人营业执照及备案证书，房屋征收估价机构选举结果的公告及公示照片，房屋征收补偿协议生效公告及公示照片，被征收房屋居民房屋资料情况表、地租收据、测绘情况说明、户籍证明、户口簿复印件及居民户籍资料摘录表，房屋征收补偿方案及附件、签约与选房规定及送达回执，相关事项处理办法及公示照片，房地产市场评估均价标准的公示及照片，房屋估价分户报告及送达回执，房屋征收评估报告意见征询告知单、居住困难审核申请征询单、征收补偿方案、看房单及送达回执，动迁安置房供应协议、上海市新建住宅交付使用许可证、单位空房调用单、安置房屋估价分户报告单及送达回执，房源清单及公示照片，协商谈话记录、协商会议通知、签收回执及会议记录，报请作出房屋征收补偿决定的报告及送达回证，居住困难审核申请征询单、会议通知及送达回证、蒋纪宏出具的委托书、审理协调会签到表及会议记录，房屋征收补偿决定中止通知书及送达回证、恢复审理通知书及送达回证、被诉房屋征收补偿决定书及送达回证、公示照片，被告市政府提供的行政复议申请书及邮寄凭证、行政复议补正通知书及邮寄凭证、行政复议答复通知书、行政复议答复书、延长行政复议审理期限通知书及邮寄凭证、行政复议决定书及送达回证，原告提供的居民户籍资料等证据，以及当事人庭审陈述予以证明。第三人黄浦房管局于2020年11月19日向本院作出情况说明，如被征收人户提出居住困难审核申请，并经该区住房保障机构审核认定为符合居住困难认定的标准，将按照实际情况再次与该户进行协商。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，被告黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，第三人黄浦房管局因与被征收人户在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织该户与房屋征收部门进行调解，但双方仍未能达成协议，黄浦区政府遂于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并依法送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，事实清楚。黄浦区政府所作被诉房屋征收补偿决定对被征收人户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求第三人黄浦房管局支付该户其他应得补助、补贴，决定内容符合法律、法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害该户的合法权益。被告市政府收到原告蒋春华的行政复议申请及补正申请后，向被告黄浦区政府发出行政复议答复通知书，黄浦区政府书面答复并提供了作出被诉房屋征收补偿决定的证据、依据。市政府经审理后在法定延长期限内作出被诉行政复议决定，主体适格、程序合法。关于被征收人的认定，本院认为，根据公安机关出具的被征收人户户籍证明记载，被征收房屋原权利人蒋茂汉于1978年11月21日报死亡注销户口，其子女中并无“蒋某某”的记载，且被征收人户并未提供证明蒋某某确切身份的证据，故三原告的该项主张难以成立。关于被征收房屋建筑面积，本院认为，对于未经登记的房屋，以相关批准文件记载的建筑面积为准，相关批准文件未记载建筑面积，或者虽无批准文件但有相关材料证明在1981年以前已经建造并用于居住的房屋，以房屋行政管理部门认定的房屋调查机构实地丈量的建筑面积为准。本案中，被征收房屋并无建房批准文件，房屋征收部门在该户拒绝上门测绘的情况下，以房屋管理部门出具的居民房屋资料情况表作为核定建筑面积的依据并无不当。关于被征收房屋评估价格，相关评估报告由具有评估资质的评估公司出具，合法有效。评估分户报告已经送达被征收人户内人员，该户未申请复估、鉴定，黄浦区政府据此认定评估单价，并根据该户评估单价低于基地评估均价的情况，以评估均价计算该户补偿金额，并无不当。关于居住困难认定，被告黄浦区政府提供的证据能证明征收过程中向被征收人户送达了居住困难审核申请征询书，亦将相关居住困难审核办法作为基地房屋征收补偿方案的附件送达被征收人户，该户未提供证据证明确已按照法定程序提交过居住困难认定申请。因此，原告以未进行居住困难认定为由要求撤销或确认被诉房屋征收补偿决定违法，证据不足。根据当事人的庭审陈述及该户户籍资料，本院经核实，被诉房屋征收补偿决定认定户籍人口时确实存在遗漏户籍在册人口诸慈惠的情形，但因该户未依法提出居住困难审核申请，上述遗漏人口的情形并未影响该户整体征收补偿利益。另，第三人黄浦房管局在本案诉讼中表示，如被征收人户提出居住困难审核申请，并经该区住房保障机构审核认定为符合居住困难认定的标准，将按照实际情况再次与该户进行协商。关于原告对安置房屋提出的异议，涉案地块补偿方案中提供了就近房源，被告黄浦区政府在作出被诉房屋征收补偿决定时，结合被征收人户的补偿安置金额以及基地剩余房源，将以产权调换房屋安置该户并结算差价，并无不当，安置房屋产权清晰，无权利负担，符合安置条件。被告黄浦区政府提供的送达回证、协商记录等证据能证明征收过程中，房屋征收部门、被告向原告送达了相关材料以及进行过协商，且协商不成的情况，故本院对送达及协商事实亦予以采信。原告蒋宏生、蒋翠芳对“毛地出让”提出的异议不属于本案审理范围。综上，被诉房屋征收补偿决定及被诉行政复议决定执法主体适格、行政程序合法、认定事实清楚，适用法律正确。三原告的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院难以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告蒋春华、蒋宏生、蒋翠芳的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告蒋春华、蒋宏生、蒋翠芳共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  李金刚审 判 员  沈亦平人民陪审员  章 晶二〇二〇年十一月二十七日法官 助理  王全泽书 记 员  倪 晨附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。