河北省新乐市人民法院民 事 判 决 书（2020）冀0184民初2861号原告：李素学，男，1967年9月7日出生，汉族，河北省新乐市。委托诉讼代理人：李留栓，男，1951年8月8日生，汉族，河北省新乐市。被告：新乐市长寿街道东名村村民委员会，住所地：新乐市新开路与民生街交叉口。法定代表人：李群，村委会主任。委托诉讼代理人：刘讯陶，河北冀华（定州）律师事务所律师。原告李素学与被告新乐市长寿街道东名村村民委员会（以下简称“东名村村委会”）土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年8月27日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李素学及其委托诉讼代理人李留栓、被告新乐市长寿街道东名村村民委员会的委托诉讼代理人刘讯陶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李素学向本院提出诉讼请求：一、请求依法解除原、被告2012年7月20日签订的《土地租赁协议》，责令被告返还租赁原告的耕地1.51亩。二、诉讼费由被告承担。原告系被告村民，原、被告于1999年3月15日签订了《土地承包合同》（属于对原有耕地期限的延包），原告承包被告位于新乐何坟（何家坟）耕地0.5亩。合同期限自1999年3月15日至2029年3月15日止，新乐市人民政府为原告颁发了《土地承包经营权证书》。1992年被告从原告手里租用新乐西市场（何家坟）耕地1.51亩，每亩每年650元，2012年7月20日，被告与原告变更原租赁协议，重新签订了《土地租赁协议》，协议约定被告一次性支付原告18年租赁费，每亩每年900元。现在被告租赁原告的耕地要进行商品房建设，商品房开发单位为石家庄万荣房地产开发有限公司，现已经给建设商铺的商户们下发了《房屋征收补偿方案》，方案显示要对被拆商铺进行现金补偿和商铺置换，并开始对外进行商品房销售宣传，宣传页以及售楼部均显示即将建设的小区名称为“燕赵林溪墅”，也就是被告租赁原告的耕地要进行商品房开发，将原告的农用地用途变更为建设用地，但是该土地没有进行征收和征用的审批手续，土地性质依然属于农用地而非建设用地，根据《中华人民共和国土地管理法》第四条第二款：“严格限制农用地转为建设用地。控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护”，第三款：“使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地”。本案中被告以“以租代征”的方式使用农民集体所有的农用地进行非农建设，擅自扩大建设用地规模，属于非法占地行为，所以如果原告不及时与被告解除《土地租赁合同》该土地的用途被违法变更的事实将无法逆转，况且原被告签订的租赁合同的租赁期限目前已经无法实现，本村已经没有可以供调整的土地，因此该租赁期限应视为没有期限的合同，原、被告双方可以随时解除合同。鉴于以上事实，请求法院予以查明。维护并支持原告的诉讼请求。原告为支持其诉讼请求提供如下证据：1、亲子关系证明、户籍注销证明，证明原告系李风海的儿子，李风海已去世，其户籍已于2013年3月14日注销。2、土地承包合同，证明原告父亲李风海与被告签订的对涉案土地的承包合同，原告是被告集体组织成员，承包期限是1999年3月15日至2029年3月15日。3、土地承包经营权证书，系新乐市人民政府1998年2月颁发，证明原告对涉案土地权属。证明土地性质是基本农耕地。4、土地租赁协议一份，证明原、被告直接存在租赁关系。5、新乐市华宝居委会关于对西市场（燕赵商城）棚户区进行改造的申请、新乐市城乡规划局对《新乐市城市棚户区改造领导工作小组办公室关于华宝居委会（燕赵商城）棚户区项目有关事项的函》的复函、新乐市国土资源局关于对华宝居委会（燕赵商城）棚户区项目有关事项的复函、新乐市人民政府关于推进实施2019年下半年棚户区改造工作的通知、长寿街道办事处关于华宝居委会（燕赵商城）棚户区改造项目有关事项的函、长寿街道办事处关于华宝居委会（燕赵商城）棚户区改造项目有关事项的回函、新乐市棚户区改造项目房屋征收补偿方案、开发商售楼宣传页、燕赵广场项目部照片、新乐市棚户区改造项目公示牌等，证实被告在承租原告的土地上筹备开始房地产开发建设。6、1992年3月20日新乐县工商管理局和新乐县东名村村委会签订租地协议。7、原告拨打市长公开电话反映东名村耕地建房问题的答复。8、（2020）冀0184民初1958号民事裁定书，证明原告曾向新乐市人民法院起诉被告东名村委会，后撤诉。被告东名村委会发表质证意见如下：1、1992年土地建市场事实属实，但是是新乐市政府主导的，不是被告建设的。2、关于土地是否要进行商品房开发，被告不知情也没有接到任何文件和通知。3、关于是否进行棚户区改造以及棚户区改造的手续是否健全是否合法与本案无法律关系，123市长电话答复的非常明确。被告新乐市长寿街道东名村村民委员会辩称，本案不符合合同解除的法定或约定条件，应依法驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：1999年3月15日，被告新乐市长寿镇东名村村民委员会与李风海（原告李素学父亲）签订《土地承包合同书》，约定承包期限自1999年3月15日至2029年3月15日，承包亩数为4.32亩。新乐市人民政府并向李风海颁发土地承包经营权证书，显示发包方为东名村村民委员会，承包方为李风海，显示承包面积为4.32亩，承包期限为：1999.3.15－2029.3.15，地块名称及对应面积为：西长道3.41亩；马坑0.22亩；公路南0.18亩；何坟0.5亩（座落显示：大队租用）。2012年7月20日，原、被告签订《土地租赁协议》，约定被告东名村村委会租用原告李素学土地共计1.99亩（其中含西市场占地1.51亩），东名村村委会一次性付给原告17年的租赁费，租赁费为每亩15300元，共计30447元。被告东名村委会已按照协议约定付清租赁费。另查明，原、被告签订的土地租赁协议所涉土地含西市场占地1.51亩位于新乐市范围内，燕赵商城系新乐市规划建造的，已建有二十多年。本院认为，1999年3月15日，被告新乐市东名村村民委员会在二轮承包时将其集体所有的4.32亩责任田发包给原告李素学父亲李风海，双方签订了土地承包合同书，新乐市人民政府并向李风海颁发了土地承包经营权证，李风海对上述土地取得承包经营权。李风海去世后，李素学作为其同一家庭承包经营户成员，依法取得该土地的承包经营权。2012年7月20日，原告又将该土地中的1.99亩（其中含西市场占地1.51亩）流转给被告，并了签订《土地租赁协议》，且已实际履行，该协议的签订符合《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条“承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案”的规定，合法有效，依法应予以保护。“燕赵商城”是新乐市政府依据新乐市的整体规划建造的，已建造二十多年，原告父亲李风海在1999年取得承包经营权时就已经存在，所以原告对此是明知的，虽然原告对该土地享有承包经营权，原、被告双方对《土地租赁协议》已实际履行，现合同尚未到期。但原告承包的土地性质已经变更为集体建设用地，且根据新乐市政府对城市建设的整体规划，上述土地规划为商业用地，《中华人民共和国土地管理法》第二十二条第三款：“在城市规划区内、村庄和集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划”的规定，现“燕赵商城”座落的土地新乐市政府已经规划为商业用地，对该地块的利用由新乐市政府根据新乐市整体规划决定利用并实施，对原告承包的土地也应由新乐市政府及有关部门予以处理，故对原告的主张本院不予支持。根据《中华人民共和国土地管理法》第二十二条第三款、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条之规定，判决如下：驳回原告李素学的诉讼请求。案件受理费80元，减半收取40元，由原告李素学负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（邮寄地址：河北省新乐市人民法院，邮编：050700，收件人：上诉材料收转窗口）。上诉案件受理费80元，应当在上诉期限届满之日起7日内预交并提交缴费收据原件，（收款单位，河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期未交也未提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审判员  宋全会二〇二〇年十一月二十日书记员  刘欣欣