江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏0791行初321号 原告：陈某某，女，1970年2月15日出生，汉族，住江苏省东海县。 被告：东海县公安局，住所地江苏省东海县牛山街道振兴北路99号。 法定代表人：曹德松，该局局长。 出庭应诉负责人：徐衹良，该局副局长。 委托诉讼代理人：霍永斌，该局法制大队副大队长。 委托诉讼代理人：徐进德，该局石榴派出所所长。 被告：连云港市公安局，住所地连云港市海州区朝阳东路9号。 法定代表人：徐敦虎，该局局长。 委托诉讼代理人：汪**，该局工作人员。 原告陈某某不服被告东海县公安局治安管理行政处罚、连云港市公安局行政复议一案，于2020年8月26日向本院提起诉讼，本院于同日依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法适用普通程序，组成合议庭，于2020年11月4日公开开庭审理了本案。原告陈某某、被告东海县公安局委托诉讼代理人霍永斌、徐进德、连云港市公安局委托诉讼代理人汪**到庭参加诉讼。东海县公安局副局长徐某作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 被告东海县公安局于2020年1月15日作出东公（石）行罚决字[2020]113号《行政处罚决定书》（以下简称涉案处罚决定书），查明：2019年11月18日10时许，东海县城管局工作人员会同石榴党委工作人员在拆除陈某某家违建时，陈某某持草叉威胁殷某、韩某等人人身安全。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第一项之规定，决定给予陈某某行政拘留十日的处罚。原告陈某某不服，向连云港市公安局申请行政复议，被告连云港市公安局于2020年8月17日作出连公复决字[2020]13号《行政复议决定书》（以下简称涉案复议决定书），维持了涉案处罚决定书。 原告陈某某诉讼请求为：1、撤销涉案处罚决定书，2、撤销涉案复议决定书，3、诉讼费由被告承担。事实和理由：2019年11月18日，村主任庞某3打电话告知原告，石榴党委、东海城管局所有单位联合执法，到原告家拆除钢结构框架楼。原告到家门口后跟城管人员理论，后看到吊车准备进原告家拆除钢结构框架楼时，原告叫儿子陈某帅把手机拿出来拍摄，然后顺手拿起一把草叉准备对准自己阻止吊车。原告儿子陈某帅立马抓住原告草叉，说不动不动给他们拆，原告也跟陈某帅说不动不动给他们拆，陈某帅把原告草叉抢夺下来。城管人员距离原告五六米远跑过来，把原告打倒并且按在地上然后报警，石榴派出所民警到现场后，城管人员诬陷原告叉伤他的手。从始至终原告没有任何不理智行为，没有伤害、威胁城管的任何语言，原告更没有跑到城管面前叉城管，反而是城管跑到原告面前把原告打倒并按到地上，以上事实都有视频作证。石榴党委、东海综合执法局强制拆除原告建筑物行为，已经东海县人民政府行政复议确认违法。原告认为城管人员没有任何手续，强硬剪断原告门锁，诬陷原告叉伤其手，诬陷原告要叉四五个城管，暴力把原告打倒并且按在地上，伤害原告身体，侵犯原告尊严，暴力执法行为同样违法。东海县公安局没有对城管人员做出任何处罚措施，反而对原告做出拘留10天的处罚决定，适用法律错误，处理不当。原告不服东海县公安局做出的行政处罚决定，为此依法向连云港市公安局提起行政复议，连云港市公安局维持了该行政处罚。综上所述，原告认为东海县公安局做出的行政处罚，缺乏事实和法律依据，侵犯原告的合法权益。请求判如所请。 原告陈某某向本院提交证据为7张视频截图照片，证明被告提供的证人证言中所反映的情况不是客观事实。 被告东海县公安局答辩称，一、陈某某威胁他人人身安全事实清楚，证据充分。2019年11月18日10时许，石榴派出所接到报警称石榴街道车庄村有人阻碍执法。民警出警至现场，经了解系东海县城管局石榴中队及石榴党委工作人员在拆除陈某某家违建时，陈某某为阻止拆除，手持草叉威胁工作人员殷某、韩某等人人身安全。石榴派出所民警立即开展系列工作，一是进行调查、询问证人。二是将涉嫌威胁他人人身安全的陈某某口头传唤至石榴派出所进行询问。当日两次对陈某某询问，其均不语或哭泣拒不回答，后于2019年12月3日、2020年1月15日两次传唤陈某某。经查，原告陈某某辩解是要拿草叉对准自己，胁迫工作人员不拆除违建。但陈某某儿子陈某帅、证人殷某、庞继和、李某、王某1、庞某3、王某2均能证实陈某某威胁他人人身安全的违法事实情况，且有陈某帅拍摄的现场录像和现场工作人员执法录像均能证实。原告陈某某认为其行为不构成威胁他人人身安全，对其处罚错误、违法，要求撤销处罚的理由不能成立。 二、对陈某某的处罚适用法律正确、内容适当、程序合法。为了及时查清案情，民警在陈某某到所后立即进行了询问，没有故意拖延、消极办案的情况，同时，对案件涉及的相关证人一一进行调查询问。2020年1月15日，答辩人依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条之规定，对原告陈某某行政处罚前，告知了拟作出治安处罚决定的事实、理由、依据以及行为人应当享有的权利，并按照制式文书形成笔录；依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第一项、第九十五条第一项、第九十六条之规定，于2020年1月15日作出涉案处罚决定书决定给予陈某某行政拘留十日的行政处罚;并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条、一百零三条之规定，将涉案处罚决定书依法送达陈某某，并送连云港市拘留所执行。 综上所述，请求判决驳回原告的诉讼请求。 被告东海县公安局向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、法律依据： 第一组事实证据：1、陈某某询问笔录。2、殷某询问笔录。3、王某2询问笔录。4、陈某帅询问笔录。5、李某询问笔录。6、韩某询问笔录。7、庞某2询问笔录。8、庞继和询问笔录。9、王某1询问笔录。10、物证及书证。11、视频光盘。 以上证据证明陈某某威胁他人人身安全的事实清楚、证据确凿。 第二组程序证据：1、涉案处罚决定书。2、受案登记表。3、受案回执。4、到案经过。5、调查报告。6、传唤证。7、行政处罚告知笔录。8、执行回执。9、行政案件权利义务告知书。10、行政案件通知情况登记表。11、前科劣迹登记表。12、集体通案记录。13、户口信息。 以上证据证明答辩人作出的涉案处罚决定程序合法。 法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》。 被告连云港市公安局答辩称，一、答辩人作出维持东海县公安局行政处罚的复议决定事实和法律依据充分。答辩人经审理查明：2019年11月18日，在东海县××××村，东海县城管局石榴中队及石榴党委工作人员在拆除陈某某家违章建筑时，陈某某手持草叉威胁工作人员殷某、韩某等人人身安全。以上事实有当事人陈述、证人证言等证据证实。答辩人认为，东海县公安局对原告作出行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、量罚适当。依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，维持东海县公安局作出的行政处罚决定。二、答辩人审理复议案件程序合法。2020年5月19日，答辩人收到原告的行政复议申请，答辩人于2020年5月19日依法受理，2020年8月17日作出行政复议决定，并依法送达有关法律文书。综上所述，答辩人作出的涉案复议决定认定事实清楚、证据确凿充分、适用法律正确、程序合法，原告的诉讼理由不能成立。请求驳回原告的诉讼请求。 被告连云港市公安局向本院提交了以下证据、法律依据： 1、原告身份证复印件。2、涉案处罚决定书。3、行政复议申请书。4、行政复议受理通知书。5、行政复议提交答复通知书。6、行政复议答复书。7、行政复议期限延长通知书及送达回执。8、涉案复议决定书及送达回执。 以上证据证明答辩人审理复议案件程序合法。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》。 被告东海县公安局对原告的证据质证如下：7张照片是视频截图，对其三性无异议，证明目的不予认可。 被告连云港市公安局的质证意见同东海县公安局。 原告对被告东海县公安局的证据质证如下：对事实证据1-9的真实性均有异议：原告是拿草叉对准自己，而不是威胁他人。草叉刚拿到手里就被原告儿子夺下来了，并没有威胁到在场工作人员的人身安全。韩某的手不是原告持草叉弄破的，是有人按着原告的手，原告不小心掐到的，也不能确定就是韩某的手。原告没有对工作人员进行辱骂。对证据10没有异议。对证据11三性没有异议，证明目的不认可。对程序证据1-13均没有异议。 被告连云港市公安局对东海县公安局提供的证据无异议。 原告对被告连云港市公安局提供的证据无异议。 被告东海县公安局对连云港市公安局提供的证据无异议。 根据行政诉讼证据规则，本院对原、被告证据作如下认证：原告提供的证据，是其子用手机拍摄的现场视频的截图，能够反映案发经过，本院予以确认,但对证明目的不予确认。对被告东海县公安局提供的证据，是作出涉案处罚决定书的事实和程序证据，本院予以确认。对被告连云港市公安局提供的证据，证明了复议程序，本院予以确认。 经审理查明，原告陈某某系东海县××××村六组村民，因陈某某无建房审批手续在其自留地上违规建房，在东海县综合行政执法局石榴中队下达停工通知书后，陈某某仍然不停工。2019年11月18日10时许，东海县综合行政执法局石榴中队联合石榴党委工作人员在车庄村拆除陈某某家违章建筑时，陈某某为阻碍拆除，手拿草叉。后陈某某被控制，工作人员随后报警，东海县公安局石榴派出所民警出警后，将陈某某口头传唤至派出所询问，同时对案件涉及的相关人员分别进行了询问调查并对涉案物证进行了登记保存。经审查，东海县公安局石榴派出所认为陈某某的行为构成威胁他人人身安全，遂依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第一项之规定，作出涉案处罚决定书，决定给予原告陈某某行政拘留十日的行政处罚，并已执行完毕。原告不服，于2020年5月19日向连云港市公安局申请行政复议，被告连云港市公安局审理后，于2020年8月17日作出涉案复议决定书，维持了涉案处罚决定书。原告不服，提起本案诉讼。 本院认为，公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。据此，本案被告东海县公安局具有对原告陈某某违反治安管理的行为进行查处的法定职权。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条规定：有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）写恐吓信或者以其他方式威胁他人人身安全的；（二）……；具体到本案中，2019年11月14日，东海县综合行政执法局已经向原告陈某某下达了停工通知书，要求其停止建设违章建筑，陈某某置之不理，明知在未取得建房手续的情况下仍然违法建设。2019年11月18日，东海县综合行政执法局石榴中队联合石榴党委在对该违章建筑进行强拆时，为阻止吊车进场拆除，原告手持草叉，虽陈某某辩解草叉是对准自己，并没有指向现场工作人员，但其过激行为构成了威胁现场工作人员，可能危及他人人身安全，且其手持草叉极易造成人员伤亡，酿成严重后果，属于情节严重。被告东海县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第一项之规定，决定给予陈某某行政拘留十日的处罚，认定事实清楚，适用法律正确。被告东海县公安局在办理此案中，依法受案、调查取证并对原告履行了告知义务，告知原告拟作出行政处罚的事实、理由和依据，同时告知其有陈述、申辩的权利，并按照制式文书形成笔录，程序合法。故原告要求撤销涉案处罚决定书的诉讼请求不能成立，应当予以驳回。被告连云港市公安局依法受理原告的行政复议申请，及时向被告东海县公安局送达行政复议提交答复通知书，并在法定期限内作出涉案复议决定书，复议决定程序合法。原告要求撤销涉案复议决定书的诉讼请求，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈某某承担（原告已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。 审 判 长  刘佃红 人民陪审员  赵 伟 人民陪审员  金 红 二〇二〇年十一月十九日 书 记 员  王静雯 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。