北京市海淀区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0108行初143号原告许雅双，女，1982年8月27日出生，汉族，户籍所在地福建省南安市。委托代理人王利，北京市法立律师事务所律师。被告北京市海淀区市场监督管理局，住所地北京市海淀区倒座庙**。法定代表人刘春梅，局长。委托代理人刘梦琪，北京市海淀区市场监督管理局干部。委托代理人张永飞，北京市海淀区市场监督管理局干部。第三人易定宏，男，1969年7月17日出生，汉族,户籍所在地北京市海淀区。第三人崔楠，女，1976年12月15日出生，汉族，户籍所在地北京市西城区。第三人谷振维，男，1967年6月30日出生，汉族，户籍所在地北京市海淀区。第三人吴少先，男，1977年9月6日出生，汉族，户籍所在地内蒙古自治区赤峰市。第三人李宏奇，男，1963年7月20日出生，汉族，户籍所在地安徽省霍邱县。第三人崔建，男，1964年11月1日出生，汉族，户籍所在地北京市海淀区。原告许雅双不服被告北京市海淀区市场监督管理局（以下简称海淀区市场监管局，原北京市工商行政管理局海淀分局，其相关职责已由海淀区市场监管局承继）作出的工商变更登记，于2019年11月13日向本院提起诉讼。本院于2020年1月14日受理后，依法组成合议庭。因易定宏、崔楠、谷振维、吴少先、李宏奇、崔建与本案被诉行为有法律上的利害关系，本案依法通知其作为第三人参加本案诉讼。2020年10月9日，本院公开开庭审理了本案。原告许雅双的委托代理人王利，被告海淀区市场监管局的委托代理人刘梦琪到庭参加诉讼。第三人易定宏、崔楠、谷振维、吴少先、李宏奇、崔建经依法传唤，未到庭参加诉讼。诉讼中，原告许雅双就北京华图三校教育科技发展有限公司（以下简称华图三校公司）向被告海淀区市场监管局提供的相关材料中许雅双的签名申请笔迹鉴定，本院予以准许。本案现已审理终结。2016年3月7日，海淀区市场监管局作出京工商海注册企许字（2016)0763313号《准予变更登记通知书》，准予华图三校公司变更登记。其中，股东由谷振维、吴少先、李宏奇、崔建变更为崔楠、易定宏、谷振维、吴少先、李宏奇、崔建、许雅双。原告许雅双诉称，华图三校公司于2016年1月26日在海淀区市场监管局核准设立，注册资本5万元，股东为吴少先、谷振维、李宏奇和崔建四人。华图三校公司于2016年3月7日在海淀区市场监管局办理了变更登记，注册资本变更为169．8万元，股东变更为吴少先、谷振维、李宏奇、崔建、崔楠、易定宏、许雅双七人，此次变更增加三个股东为崔楠、易定宏和许雅双。但是，许雅双从来没有在公司变更登记的任何文件上签过字，不知道被增加为股东的情况，属于被冒名办理了公司登记。海淀区市场监管局在没有仔细审核登记材料真伪的情况下为华图三校公司办理了变更登记，致使原告许雅双在不明所以的情况下被登记为该公司的股东。华图三校公司于2019年9月2日在海淀区市场监管局办理了注销登记。办理注销登记的股东会决议及清算组成员为吴少先、谷振维、李宏奇、崔建、崔楠、易定宏、许雅双七人，但是许雅双没有在这些文件上签字。经查，办理注销公司登记的所有文件中涉及许雅双的签字都是伪造的，均不是许雅双本人签字。海淀区市场监管局在没有仔细审核办理注销登记材料真伪的情况下为华图三校公司办理了注销登记。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称公司登记管理条例）之规定，被告海淀区市场监管局具有对本辖区内有限责任公司变更登记、注销登记事项进行审查的法定职责。被告依据虚假的申请材料作出的公司变更登记和注销登记的行为缺乏事实依据，依法应当予以撤销。本案中华图三校公司登记档案中涉及许雅双签字的文件有10份，均不是许雅双本人签名，章程的修改也没有许雅双签字。原告许雅双认为被告海淀区市场监管局在没有认真审核相关材料真伪的情况下，给华图三校公司办理了变更登记，严重损害了许雅双的合法权益。故诉至法院，请求法院依法判令：一、撤销被告海淀区市场监管局于2016年3月7日作出的华图三校公司变更登记的行政行为；二、被告承担本案的诉讼费、鉴定费、公告费。在本院指定的证据交换期限内，原告许雅双提交如下证据并当庭出示：京民司鉴[2020]文鉴字第118号北京民生物证科学司法鉴定所司法鉴定意见书，证明2016年3月7日变更登记时所依据的股东会决议中原告的签字不是原告本人所签，是他人冒名签字，登记材料的形式真实性也没有进行审查，被诉行政行为应予撤销。被告海淀区市场监管局辩称，一、被告于2016年3月7日对华图三校公司所作出的行政许可符合法律规定。根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）、《中华人民共和国公司法》（以下简称公司法）和公司登记管理条例的规定，2016年3月7日，华图三校公司提交的变更登记申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。被告据此作出的行政许可决定符合法律规定；二、申请人应对华图三校公司变更登记申请文件的真实性负责。根据公司登记管理条例第二条、行政许可法第三十一条规定，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。综上所述，被告对华图三校公司的变更登记申请作出的行政许可行为是符合法律规定的，是合法有效的，请求法院驳回原告的诉讼请求，诉讼费用及相关其他费用由原告承担。在法定举证期限内，被告海淀区市场监管局提交如下证据并当庭出示：1、内资企业变更登记审核表，2、准予变更登记通知书，3、公司变更登记申请书，4、公司章程，5、股东身份证明，6、新、旧股东会决议，7、指定委托书，8、收缴的营业执照正副本，以上证据证明变更登记材料齐全、形式合法。同时，被告海淀区市场监管局向本院提交行政许可法、公司法及公司登记管理条例作为其作出被诉行政行为的法律规范依据。经庭审质证，原告许雅双对被告海淀区市场监管局提交的全部证据的真实性均不持异议，但对其证明目的均不予认可。被告海淀区市场监管局对原告许雅双提交的证据不持异议。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（以下简称证据规定）第五十四条的规定，本院对经过庭审质证的证据进行评议后认为：被告海淀区市场监管局提交的证据2系本案被诉行政行为，不能作为证据使用；被告提交的证据6中右上角编号为23的股东会决议中全体股东签字或加盖公章处“许雅双”签字非原告本人所签，故对其真实性及证明事项不予采信；被告海淀区市场监管局提交的其他证据形式上均符合证据规定中规定的提供证据的要求，内容真实、合法，且与本案被诉行政行为具有关联性，能够证明待证事项，本院予以采信。原告许雅双提交的证据形式上符合证据规定中规定的提供证据的要求，且与本案被诉行政行为具有关联性，能够证明待证事项，本院予以采信。根据以上认证意见及庭审查明的情况，可以确认如下事实：2016年3月7日，华图三校公司向海淀区市场监管局申请公司变更登记，股东由谷振维、吴少先、李宏奇、崔建变更为崔楠、易定宏、谷振维、吴少先、李宏奇、崔建、许雅双，公司类型为有限责任公司（自然人投资或控股）。华图三校公司向海淀区市场监管局提交了公司变更登记申请书、公司章程、新旧股东会决议、股东身份证明、指定委托书等材料。海淀区市场监管局经审查认为，华图三校公司提交的申请材料齐全、符合法定形式，当场作出准予变更登记通知书，准予该公司变更登记。许雅双认为上述变更登记存在虚假内容，遂向本院提起诉讼。另查，2019年9月2日，海淀区市场监管局依华图三校公司申请对其作出注销登记。在诉讼过程中，许雅双向本院申请笔迹鉴定，经本院准许并委托北京民生物证科学司法鉴定所进行鉴定。该所于2020年6月18日出具京民司鉴[2020]文鉴字第118号司法鉴定意见书，鉴定意见为：检材右上角编号为23的股东会决议中全体股东签字或加盖公章处“许雅双”签名与样本上许雅双签名不是同一人所写。本院认为，根据公司法和公司登记管理条例的相关规定，海淀区市场监管局作为工商行政主管部门，具有对其辖区内的变更登记申请进行审查并决定是否准予登记的法定职责。根据公司登记管理条例第二十七条第一款规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照公司法作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，华图三校公司于2016年3月7日提交的变更登记申请材料虽然在形式上符合上述规定，但上述申请材料中的右上角编号为23的股东会决议中全体股东签字或加盖公章处“许雅双”签字并非许雅双本人所签。因此，海淀区市场监管局虽然对申请材料履行了审查义务，但其依据虚假申请材料作出的工商变更登记行为缺乏事实依据，应当予以撤销。鉴于华图三校公司现已注销，该工商变更登记行为已不具备可撤销内容，故本院予以确认违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告北京市海淀区市场监督管理局于二○一六年三月七日对北京华图三校教育科技发展有限公司作出的京工商海注册企许字（2016)0763313号《准予变更登记通知书》中的股东变更事项违法。案件受理费50元，由被告北京市海淀区市场监督管理局负担（于本判决生效后七日内交纳）。鉴定费5300元，由第三人易定宏、崔楠、谷振维、吴少先、李宏奇、崔建负担（于本判决生效后七日内交纳）。公告费260元，由第三人易定宏、崔楠、谷振维、吴少先、李宏奇、崔建负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费50元，上诉于北京市第一中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  陈 晓人民陪审员  梁铭全人民陪审员  彭振义二〇二〇年十一月二十六日法官 助理  闫行冉书 记 员  刘天娇