河南省长垣市人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0728行初35号原告王海军，男，1948年10月12日出生，汉族，住河南省长垣市。委托代理人王防普，男，1974年12月12日出生，汉族，住河南省长垣市。被告长垣市武丘乡人民政府,住所地：长垣市武丘乡武丘村。法定代表人于恒志，任乡长。统一社会信用代码：114107280055680257。委托代理人张智体，河南弘治律师事务所律师。委托代理人乔祎（实习），河南弘治律师事务所律师。原告王海军不服被告长垣市武丘乡人民政府强拆行为违法及行政赔偿一案，于2020年6月17日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，向被告长垣市武丘乡人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。后本院依法组成合议庭，于2020年9月25日公开开庭审理了本案。原告王海军及其特别授权委托代理人王防普，被告长垣市武丘乡人民政府特别授权委托代理人张智体、乔祎,证人王某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王海军诉称，原告于2000年7月在长垣市武丘乡黄寨村集贸市场（属地为武丘乡三合村）建设商业用房3间48平方米用于市场经济发展经营，该地块原属于公路边沟和大树树荫下不成庄稼的废地（后规划为集贸市场商业用地），后经乡政府及村委协调同意，原告建设起市场经济发展经营用房及各种附属设施，先后成立家电维修部改经营彩钢瓦加工销售，服务于经济市场。2019年6月27日，被告在未听取原告陈述、申辩且未下达执法通知书的情况下，对原告所有的市场经济发展经营用房及各种附属设施实施强制拆除，致使原告遭受重大财产损失。原告认为，一、原告在98年建设市场经济发展用房及各种附属设施是经过了乡村两级同意，且村干部收取了50元证件办理费用，符合乡村市场建设规划，被告认定原告违反规划无依据；二、原告的建设行为远早于《中华人民共和国城乡规划法》的施行时间，根据《中华人民共和国立法法》第八十四条的规定，被告强拆原告房屋及各种附属设施适用法律错误；三、被告的强拆行为违反了《中华人民共和国行政强制法》的相关规定；四、被告的强拆行为给原告造成了重大的经济损失，应予赔偿。综上，被告的被诉行政行为在程序上和实体上均存在违法之处，在客观上亦严重损害了原告的合法权益，被告的强拆行为在程序上和实体上均存在违法之处，在客观上亦严重损害了原告的合法权益，故原告请求确认被告强制拆除原告销售家店及维修彩钢房用房和住房里的衣物家居和使用工具的行政行为违法，并赔偿原告经济损失168500元。原告向本院提交的证据材料有：1、王某出具的证明原件一份、出庭作证证言一份及其身份证复印件一份,用以证明原告建房时间是2000年建的；2、司钢山出具的证明原件一份，用以原告建房所占土地是废地，小片荒；3、光盘一份，用以证明被告强拆程序不合法，损害原告物品，被告执法人员没有穿制服，没有出具执法证；4、2015年营业执照原件一份，用以证明原告房屋的合法性;5、卫星拍图打印件一张，用以证明原告在2007年前早已建成房屋，原告房屋建设在《中华人民共和国城乡规划法》实施之前;6、原告单方制作的财产计算清单原件一份，用以证明被告强拆行为给原告造成损失共198820元。被告长垣市武丘乡人民政府辩称，武丘乡人民政府2019年4月起收到长垣县人民政府关于整治交通干线的任务,5月1日收到中共长垣县委办公室、长垣县人民政府办公室关于印发《长垣县开展交通干线沿线环境综合整治专项行动方案》的通知后,陆续收到长垣县自然资源局、长垣县交通局的文件,要求对于县级以上道路及河道两侧进行违章整改的工作。依据中共长垣县委、长垣县人民政府赋予武丘乡人民政府的执法权力及上述文件的指示,武丘乡人民政府对其所列违章建筑进行了整治、拆除工作。一、原告所建筑商业用房并无任何土地使用审批手续,属于非法私自占用集体土地,依法应予拆除退还。依据《中华人民共和国宪法》第十条第二款、第四款规定的内容，王海军使用土地建设商业用房,诉状自认属于“公路边沟和大树树荫下不成庄稼的废地”,其属于集体所有；依据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定的内容，王海军使用案涉土地进行建设并未经过乡政府或其他集体经济组织授权,没有任何使用或出让的手续,更不属于符合要求的法定情形；依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定的内容，王海军并非属于武丘乡三合村集体村民,其私占三合村集体土地非法建造房屋用于个体经营,对其违章建筑依法应予拆除恢复原状。二、王海军所建筑商业用房属于个体经营,其所建年份有待考证。诉状所述“2000年7月建设商业用房3间48平方米”无任何证据支持,其使用自建房进行经营用途,房屋建造时并未对乡里进行报批,建筑时间不可考,依法应不予认可。三、原告所诉建筑在县道串滩路沿边,严重违反交通规划。依据《国务院关于修改的决定》第二十九条规定的内容，原告建筑毗邻县道串滩路,严重违反法律规定,依法应予拆除。四、原告所述武丘乡人民政府未听取其陈述、申辩且未下达执法通知书便对其建筑物进行强制拆除言论严重不实。2019年5月1日武丘乡人民政府接到县政府的要求整治县级以上道路及河道两侧违章内容后,组织专项工作组,对长垣县自然资源局及长垣县交通局依据卫星规划违法建筑所涉人员进行专门告知,期间,乡政府工作组也多次向原告告知自行拆除,原告明知自建属于违章建筑,态度良好,相当配合乡里的该项工作,应允拆除,至6月27日,违章整治工作已近尾声,乡政府人员再次前往案涉建筑,发现其仍未拆除违章建筑,故对该违章建筑进行了拆除。综上,武丘乡人民政府严格遵循县政府及自然资源局、交通局下发的各种文件,文明执法,严格执法,请求法院依法查明事实,驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交的证据材料有：1、中国共产党长垣县委员会(批复)长文【2005】58号复印件一份；2、中共长垣县委办公室长垣县人民政府办公室关于印发《长垣县开展交通干线沿线环境综合整治专项行动方案》的通知复印件一份；3、长垣县自然资源局关于对武丘乡县级以上道路及河道两侧违法建设整改任务的函长自资函【2019】134号复印件一份（其中附件1武丘乡县级以上道路及河道两侧违法建设整改任务表；附件2武丘乡县级以上道路及河道两侧违法建设整改任务电子版影像图及纸质影像图4页原件已于刘同英案件提交至法院）；4、长垣县交通运输局长交函【2018】8号复印件一份；上述证据用以证明被告具有执法资格，并严格依据法律法规、长垣县人民政府、长垣县国土资源局及长垣县交通运输局所下发的文件及规划，依据其规划指令来具体执行违章建筑拆除工作。经庭审质证，原告王海军对被告长垣市武丘乡人民政府提供的证据1无异议；对证据2-4有异议，认为这些文件属于地方性条文，出台时间晚，原告建房时间早。被告长垣市武丘乡人民政府对原告王海军提供的证据1有异议，认为证明不能表示是证人的真实意思，故不能作为证据使用；对王某的当庭陈述有异议，认为前后存在矛盾，证言不真实。对证据2真实性有异议，认为证人没有出庭作证，证人应当提供其与本案土地具有权利的相关证件，否则不能证明司钢山与本案具有关系，且个人陈述并不能说明案涉土地的性质，故不能证明其证明目的。对证据3证明目的有异议，认为不能体现被告是非法强拆，强拆之前被告曾多次向原告说服教育，说明违法建筑所应承担的后果，并且向原告说明了其具有陈述申辩的权利，并且也在其房屋上进行了相关的喷涂“拆”字，故被告进行拆除违法建筑的程序合法，原告想证明被告工作人员没有穿制服、没有出示执法证，该光盘无法达到该证明目的。对证据4有异议，认为营业执照的审批是形式审查，工商部门不可能去核实土地的相关材料，也不会核查房屋建设是否合法，不属于工商部门的执法权限，所以该证据不能证明原告的建筑是合法建筑。对证据5真实性有异议，认为与本案无关。对证据6有异议，认为该清单系原告单方制作，不具有客观性，不能反映原告的损失。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据材料不能证明其证明目的；被告提供的证据材料符合证据的合法性、关联性、真实性，可以作为定案的依据。经审理查明，原告王海军系长垣市武丘乡罗家自然村村民，其在长垣市武丘乡三合村修建了房屋及相关附属设施用于经营。2019年6月27日被告长垣市武丘乡人民政府对原告房屋及相关附属设施组织进行了强制拆除。原告王海军不服，认为被告的强拆行为侵犯其合法权益，向本院提起行政诉讼，要求确认被告强制拆除原告销售家店及维修彩钢房用房和住房里的衣物家居和使用工具的行政行为违法，并赔偿原告损失168500元。另查明，2019年8月24日，河南省人民政府下发豫政[2019]17号关于撤销长垣县设立县级长垣市的通知，通知长垣撤县设市，长垣市由省直辖。长垣市于2019年9月28日举行撤县设市揭牌仪式。本院认为，一、关于被告长垣市武丘乡人民政府强制拆除涉诉建筑物、构筑物是否违法的问题。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条：“行政机关作出行政强制决定前，应当事先催告当事人履行义务，催告书应当以书面形式作出，并载明下列事项…。”第三十六条：“当事人收到催告书后，有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见。对第三人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”第三十七条：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以做出强制执行决定。强制执行决定书应当以书面形式做出，并载明下列事项：（一）（二）（三）（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。”第三十八条：“催告书，行政强制执行决定书应当直接送达当事人…。”第四十四条：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的行政机关可以依法强制拆除。”的规定，被告长垣市武丘乡人民政府于2019年6月27日强制拆除原告房屋及相关附属设施的行政行为，未能提供证据证明其履行了法定的告知、送达、听取原告陈述和申辩、作出行政强制决定书、催告、公告等义务，其行政行为违反了程序的法定性及正当性原则，属于违法行政行为，原告的该项诉讼请求本院予以支持。二、关于原告王海军请求被告长垣市武丘乡人民政府赔偿损失168500元的问题。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第一款的规定：“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。”本案案涉房屋及相关附属设施建设时原告并未取得相关审批许可手续，属于违法建筑。原告提供的证据不足以证明被告长垣市武丘乡人民政府的强制拆除行为对原告造成了168500元的经济损失，但考虑到被告组织强制拆除原告房屋及相关附属设施，给原告部分建筑材料造成毁损贬值，结合本案情况酌定由被告赔偿原告经济损失3660元。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告长垣市武丘乡人民政府于2019年6月27日强制拆除原告王海军房屋及相关附属设施的行政行为违法；二、被告长垣市武丘乡人民政府于本判决生效之日起30日内赔偿原告王海军经济损失3660元。三、驳回原告王海军的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告长垣市武丘乡人民政府承担。如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  邢海军人民陪审员  韩振香人民陪审员  韩振相二〇二〇年十一月二十三日书 记 员  户曌辉