鞍山市千山区人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽0311行初108号原告高某某，男，1952年11月27日出生，汉族，无业，住鞍山市铁**。委托诉讼代理人高颢峰，系辽宁鞍大律师事务所律师。被告鞍山市铁西区人力资源和社会保障局，所在地：鞍山市铁**千山西路**。法定代表人于兴良，系该局局长。负责人张鹏辉，系该局副局长。委托诉讼代理人高某1，系该局工作人员。委托诉讼代理人黄晶，系辽宁同方（鞍山）律师事务所律师。原告高某某诉被告鞍山市铁西区人力资源和社会保障局（以下简称：铁西人社局）未依法履行法定职责一案，原告高某某曾于2019年7月12日，向本院提起行政诉讼，本院于2019年12月4日作出（2019）辽0311行初198号行政判决书后，原告高某某提出上诉，鞍山市中级人民法院于2020年5月26日作出（2019）辽03行终61号行政裁定书，撤销一审判决，发回本院重新审理。本院于2020年6月11日受理后，依法另行组成合议庭，于2020年8月19日公开开庭进行了审理，原告高某某及其委托诉讼代理人高颢峰，被告铁西人社局委托诉讼代理人高某1、黄晶，到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。高某某提出诉讼请求：1、确认被告不作为行为违法；2、判令被告依法履行法定职责，依法为原告办理退休并补发养老金；3、判令被告依法履行职责，责令原告所在单位补缴养老保险并为原告办理退休；4、诉讼费由被告承担。事实与理由：原告高某某原系鞍山市化纤毛纺织总厂职工，由于鞍山市纸箱厂劳资处负责人林某某违法将原告档案从原单位调出，并以原告名义冒名顶替为原告办理了提前退休手续，而后又将提前领取的退休金据为己有。2012年11月27日原告已达法定退休年龄，在获悉上述事实后原告向被告申请办理退休，但被告以原告欠付养老保险及提前领取工资为由拒绝办理。根据《社会保险法》及《劳动和社会保障部关于进一步规范基本养老金社会化发放工作的通知》第八条的规定，请求人民法院依法维护申请人合法权益。庭审中，原告补充说明，根据《行政诉讼法》第十二条，我们认为被告违反了第十项，行政机关没有依法支付社会保障待遇，并向其提出申请，而被告至今没有给予不予受理的书面意见，并且也至今也没有为原告办理社会保障待遇，我们认为该行为既是不作为，也是行政违法行为，被告有责任令其辖区内企业为职工申报、办理社会保障待遇的权利，而被告不履行该监督的职责。高某某为支持其诉讼请求，提供以下证据：证据1、原告在鞍山市运输一公司第一车队的职工登记表，证明原告至少在1985年就参加了工作，并且也是全民职工；证据2、原告在鞍山市物业工程有限公司出具的公房房屋的复印件，上面载明高某某工作单位为鞍山市化纤毛纺织总厂；证据3、原告的就医手册，证明原告在办理低保的时候办理社区医疗的就医手册，我们不认可这个单位；证据4、从1993年到2002年的工资表，证明原告从1993年到2002年原告一直在鞍山化纤毛纺织总厂工作；证据5、刑事裁定书，证明被告单位鞍山市社保局发放管理处专管员刘某某及纸箱厂劳资处处长林某某的违法犯罪事实，推定原告在该范围中；证据6、光盘一张，证明原告曾经向被告主张过办理退休但被告没有履行法定职责。铁西人社局辩称，根据原告起诉的事实和理由，涉及的具体依据的政策法规：1.职工退休条件《国务院关于工人退休、退职暂行办法》(国发【78】104号)第一条规定：全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。(一)男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。(二)从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。本项规定也适用于工作条件与工作相同的基层干部。(三)男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确诊，完全丧失劳动能力的。(四)因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确诊，完全丧失劳动能力的。2.个体自然人退休条件辽宁省劳动厅《关于城镇企业职工基本养老保险有关问题的通知》(辽劳社发【2004】50号)第五条规定：2004年1月1日后参加基本养老保险的个体工商户从业人员、自由职业者，男年满60周岁，女年满55周岁，按规定缴纳基本养老保险费，缴费年限满15年的可办理退休。3、关于特殊工种年限的规定《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》(劳社部发【1999】8号)第二条第四项规定：三、按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。4、关于缴费年限的规定《辽宁省城镇企业职工养老保险条例》第二十五条规定：经县以上劳动保障行政部门批准，具备下列条件的职工，可享受基本养老保险待遇：(一)按照规定缴纳基本养老保险费；(二)达到国家规定的离退休年龄；(三)缴费年限累计满15年以上。《社会保险法》第十六条规定：参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄的累计缴满十五年的，按月领取基本养老金。参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄的累计缴费不足十五年，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。综上所述，原告必须达到国家法定的退休年龄；按照规定缴纳基本养老保险费(在铁西区缴费年限累计满15年以上；并提供本人原始档案、社保缴费凭证、身份证、户口本等条件才能申报退休。1、鞍山市铁西区人力资源和社会保障局依法履行法定职责，不存在违法或不作为行为。2、原告高某某虽然达到法定退休年龄，但未满足缴费年限累计满15年以上。因此，我局不受理高某某申请办理退休的行政决定是正确的，适用文件政策正确无误。原告向我方主张的诉讼主体是有错误的，我方不是本案的适格被告主体身份，本案应该由鞍山市铁西区劳动就业和社会保障事业服务中心来负责原告所主张的诉讼请求，履行该职务，所以诉讼主体在本案中是存在错误的，我们单位的职权是负责审批相关退休的职权。请求鞍山市千山区人民法院查清事实，予以维持我局的决定。铁西人社局证明其行政行为合法，提供以下证据：证据1、中共鞍山市铁西区委办公室的鞍西委办（2018）7号及（2019）21号两个文件通知，证明原告主张的诉讼请求应由鞍山市铁西区劳动就业和社会保障事业服务中心来负责处理；证据2（一组）、关于查询原告社保信息情况的情况说明一份、电脑查询到的原告的尾号是355及366身份证号名下的相关参保信息、单位的情况说明一份，证明根据企业信息明显显示，原告的单位是纸箱厂；证据3、会议纪要，证明当时对这批违规退休的职工的处理意见；证据4、关于城镇企业职工基本养老保险有关问题的通知，国务院关于工人退休退职的暂行办法，辽宁省城镇企业职工养老保险条例，证明我单位对原告主张的并没有相应的职权。高某某对铁西人社局提供的证据1、证据4不予认可，认为该证据不符合证据形式，不应作为证据使用；对证据2、证据3的真实性无异议，因该两份证据在原审中被告并未提供，系其后搜集，故对证据内容不予认可。铁西人社局对高某某提供的证据1、证据2、证据3、证据4的真实性不予认可，原告提供的证据材料显示的信息与被告系统录入的存在矛盾；对证据5的真实性无异议，但对关联性不予认可，因该裁定中并没有直接指出违规办理退休人员中包含原告；对证据6的关联性不予认可，认为从该证据中明显体现了被告已经对原告咨询事项进行合理解答。经审理查明，高某某于1952年11月27日出生，其自述于1969年在鞍钢第三炼钢厂工作，1981年左右到市第二商业局蔬菜公司汽车队工作，1985年转到鞍山市运输一公司第一汽车队工作，1988年之后到鞍山化纤毛纺织总厂工作，直到1993年左右办理病退，据此，其认为应为鞍山化纤毛纺织总厂职工。铁西人社局根据社保系统查询，高某某名下有两个不同身份证号的缴费记录，其中身份证号2103021947××××××××的账户记录状况工作单位为鞍山市纸箱厂，2012年2月己停发了养老金，养老保险账户为暂停参保，该账户的身份证己被人社局认定为假身份证；另一身份证号2103021952××××××××的账户记录状况工作单位为鞍山市纸箱厂，“企业养老保险账户为暂停参保，铁西低保参保缴费”。铁西人社局查询高某某的档案过程中，鞍山化纤毛纺织总厂出具了情况说明，内容为“鞍山化纤毛纺织总厂职工高某某同志，身份证号2103021952********，（企业记载是1952年8月出生），1969年12月参加工作，2004年4月调出化纺厂，具体调到哪个单位不清楚”。另查，鞍山化纤毛纺织总厂没有高某某的档案记载。本院认为,铁西人社局作为劳动行政管理机关，具有对该辖区范围内企业职工进行退休审批的行政职责。关于高某某要求铁西人社局没有为其办理退休行为违法，以及要求铁西人社局应为其办理退休，并补发养老金的主张一节，根据《国务院关于工人退休、退职暂行办法》(国发【78】104号)第一条第（一）项规定“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。(一)男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的”；《社会保险法》第十六条规定“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄的累计缴满十五年的，按月领取基本养老金”；《辽宁省城镇企业职工养老保险条例》第二十五条规定“经县以上劳动保障行政部门批准，具备下列条件的职工，可享受基本养老保险待遇：(一)按照规定缴纳基本养老保险费；(二)达到国家规定的离退休年龄；(三)缴费年限累计满15年以上”。现高某某虽达到法定退休年龄，但就其保险账户来看，其并不满足“缴费年限累计满15年以上”的法定要求，高某某亦存在养老保险账户停止参保信息的情形，高某某称其应是鞍山化纤毛纺织总厂职工，但该单位对此不予以认可，并出具了高某某非其企业职工的证明。综上，现高某某的真实档案亦无法查实，导致了高某某的劳动关系不明确，且高某某亦没有缴费满十五年以上的缴费记录予以佐证，在其没有提供符合办理退休事宜规定的材料之前，便要求铁西人社局为办理退休，并补发养老金，没有事实根据，亦于法无据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定的，提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据，故本院对高某某的诉讼应予以驳回。关于高某某要求铁西人社局责令原所在单位补缴养老保险的主张，根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款规定的，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。高某某的此项请求并非铁西人社局的法定职责，庭审中本院己对其进行了释明，但高某某坚持该项诉求，故对其该项诉讼请求，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(三)项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回高某某的起诉。案件受理费50元，依法返还高某某。如不服本裁定，可于收到裁定书之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  侯 俊人民陪审员  程素丽人民陪审员  李 韬二〇二〇年十一月二十七日法官助理傅兴书记员项彤