浙江省温岭市人民法院 行 政 判 决 书 (2020)浙1081行初112号 原告郑端，男，1954年6月12日出生，汉族，住温岭市。 原告林连清，男，1956年6月3日出生，汉族，住温岭市。 原告李菊芳，男，1956年12月28日出生，汉族，住温岭市。 原告李菊芳委托代理人陈福连，女，汉族，1956年5月11日出生，住温岭市，系李菊芳妻子。 原告李春富，男，1965年8月16日出生，汉族，住温岭市。 原告陶晓红，女，1956年1月22日出生，汉族，住温岭市。 原告李玲地，男，1951年12月10日出生，汉族，住温岭市。 被告温岭市自然资源和规划局，住所地温岭市太平街道东门北路**。 法定代表人陈晶，该局局长。 委托代理人葛文咸、林箭，浙江红大律师事务所律师。 原告郑端、林连清、李菊芳、李春富、陶晓红、李玲地因要求撤销被告温岭市自然资源和规划局于2020年1月17日作出的温自然资规政信公[2020]7号政府信息公开答复，于2020年6月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法由审判员包荷丽适用简易程序于2020年7月13日公开开庭进行了审理，原告郑端、林连清、李菊芳、李春富、陶晓红、李玲地，被告温岭市自然资源和规划局参加诉讼负责人毛锦辉、委托代理人葛文咸到庭参加了诉讼。因本案案情复杂，本院于2020年8月6日作出（2020）浙1081行初112号行政裁定书，转为普通程序进行审理，并依法组成合议庭。本案于2020年9月23日公开开庭进行了第二次审理，原告郑端、林连清、李春富、陶晓红、李玲地及原告李菊芳委托代理人陈福连，被告温岭市自然资源和规划局参加诉讼负责人梁勇及委托代理人葛文咸到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告郑端、林连清、李菊芳、李春富、陶晓红、李玲地起诉称，1.被告于2020年1月17日作出的温自然资规信公【2020】7号关于农村土地的政府信息公开答复，与本案沒有必然的联系。被告回复的规范性文件有《国家土地管理局确定土地所有权和使用权的若干规定》《国家土地管理局对浙江省土地管理局关于土地确权登记中有关问题的请示的批复》《浙江省人民政府办公厅关于加快推进全省农村宅基地确权登记发证工作的意见》《关于确定土地权属问题的若干意见（试行〉》《浙江省国土资源厅关于印发的通知》《温岭市人民政府关于印发》《温岭市人民政府关于印发温岭市村民建房不动产权证补办历史遗留问题处置意见》《温岭市人民政府关于印发温岭市村民建房不动产权证补办历史遗留问题处置意见（试行）的通知》《温岭市人民政府关于印发温岭市村民建房不动产权证补办历史遗留问题处置意见（试行）补充规定的通知》（温政发【2018】9号）、《温岭市人民政府关于印发温岭市村民建房不动产权证补办历史遗留问题处置意见（试行）补充规定的通知》(温政发【2018】28号）、《温岭市人民政府办公室关于推进全市农村宅基地确权登记发证工作的实施意见》，都是土地办理补正的规定不是房屋办理补正的规定。本案中被举证的两户属于农村土地未批先建情况，罗彩花于1998年补办两证，金俊英、王贤敖于1999年补办的两证，该两户补办两证的时间均发生在浙土资发【2005】16号关于印发违法用地补办审批手续意见的通知之前。关于当时对该两户未批先建户的补证条件是否符合以上法律的相关规定，被告在本案信息公开的答复中未予明确。2.引发本案的根源是无证建筑于1990年至2017年期间补办权证。被告温岭市自然资源和规划局将太平街道东门北路（A、B、C）区域38户大小不等的无证建筑于1990年至2017年期间陆续办理了补办权证。原告核实和了解，以上无证建筑补证的相关条件与补办权证的规定，特向被告温岭市自然资源和规划局申请公开“为无证房屋补办权证的相关法律依据等规定的如下信息：（1）国家法律所规定的，法律或条例等依据；（2）地）地方政府的法规或会议纪要及政府的相关规定及批准文件&rdquo被告推诿、误导等拒不公开以上信息，属于严重不作为。3.原告依法提起行政复议。针对以上被告的行为原告不服于2018年9月24日向温岭市人民政府提起行政复议申请，温岭市人民政府于2018年11月20日作出温府复【2018】112号行政复议决定书，责令温岭市国土资源局在收到复议决定之日起15个工作日内向申请人重新作出答复。被告视温岭市人民政府的复议决定而不顾，滥用国务院办公厅政府信息与政务公开办公室的国办公开办函【2016】206号的规定，作出拒不接受温岭市人民政府复议决定的政府信息答复，明显违法。原告为了主张应有的权益，于2019年7月3日依法向温岭市人民法院提起行政诉讼，温岭市人民法院于2019年9月19日作出【2019】浙10**行初125号判决，责令温岭市自然资源和规划局在本判决发生法律效力之日起15日内向原告重新作出答复。被告拒不接受判决于2019年10月8日向台州市中级人民法院提起上诉，至开庭后得不到二审法院的支持再申请撤回上诉。2020年1月3日，被告作出温自然资规信公延【2020】2号延期答复称，“你们向本机关申请公开:关于90年后至今的无证房屋产权，能办理补证与不能办理补证的依据，是参照什么规定。为核实无证产权能否办理补证的条件，特申请公开：1.国家法律所规定的，法律或条例等依据；2.地方政府的规定或会议纪要及政府的相关规定及批准文件。经行政复议、行政诉讼、原答复被撤销。现由于你们要求提供的政府信息查找比较困难，本机关无法在规定期限内重新作出答复，本机关将延期至2020年1月24日前作出答复”。综上所述，被告拒不依据原告提出的要求公开政府信息的行政行为，明显不作为。诉请：撤销被告温岭市自然资源和规划局于2020年1月17日作出的“温自然资规政信公【2020】7号”信息公开答复，判令被告按照原告提出的信息公开申请要求重新作出针对性的完整的信息公开答复。 原告郑端、林连清、李菊芳、李春富、陶晓红、李玲地在举证期限内向本院提供了以下证据材料：1.温府复【2018】112号行政复议决定书、（2019）浙1081行初125号行政判决书各1份，拟证明被告此前作出的信息答复被行政复议、行政诉讼所撤销的事实；2.温自然资规政信公【2020】7号政府信息公开答复函1份，拟证明被告重新作出的信息答复错误，与原告申请公开的内容不相符的事实；3.38户无证建筑已办补权证的补正材料1份，拟证明原告申请公开的是关于无证房屋办理补证相关的法律和规范性文件的事实。 被告温岭市自然资源和规划局答辩称，被告所作答复事实清楚，程序合法，适用法律正确。本案系复议、诉讼后的重新答复行为，因要求提供的政府信息查找比较困难，被告无法在规定期限内作出答复，因此依法于2020年1月3日以邮寄形式向原告送达温自然资规信公延【2020】2号《政府信息公开延期答复告知书》，告知于2020年1月24日前作出答复。被告根据原告申请公开办理权证的相关法律依据和批准文件的内容，经检索和审查后，于2020年1月17日依法予以答复并以邮寄形式向原告送达温自然资规政信公（2020)7号《政府信息公开答复函》。答复函告知申请公开的补证方面的“国家法律所规定的，法律或条例等依据”，未查找到法律、条例，故提供国家层面的规章；申请公开的补证方面的“地;地方政府的规定及政府的相关规定&rdquo府信息在答复中予以公开；申请公开的相关会议纪要、批准文件并未查找到；明确告知如还需要进一步了解的政府信息，可以到温岭市档案局查询。原告信息公开的相关内容主要涉及到办证和确权的问题，该答复认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，同时符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。综上，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告温岭市自然资源和规划局在举证期限内向本院提供了以下证据：1.温自然资规政信公【2020】7号《政府信息公开答复函》及所附的公开材料、EMS邮寄单各1份，拟证明被告依照原告申请作出答复，并将查询到的法律和规范性文件等与回复函一起邮寄给原告的事实；2.温自然资规信公延【2020】2号政府信息公开延期答复告知书以及EMS邮寄单各1份，拟证明被告于2020年1月3号向原告方告知需要延期，将于2020年1月24日之前作出答复的事实；3.《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、第三十六条规定，拟证明被告作出信息公开行为的法律依据。 经审理查明，2018年9月2日，原告郑端、林连清、李菊芳、李春富、陶晓红、李玲地向温岭市房地产管理处提交申请表2份，申请公开“办公用房变更商业用房的法律依据、地、地方政府的相关规定以及批准文件等依据&rdquo“90年后至今的无证房屋能办理补证或不能办理补证的法律或条例等依据，地，地方政府的法规或会议纪要及政府的相关规定及批准文件&rdquo2018年9月20日，温岭市国土资源局作出温土公开【2018】59号答复，认为原告申请的内容不属于政府信息，属于咨询问题，告知原告通过相应咨询渠道办理。原告不服上述答复，向温岭市人民政府提起行政复议，温岭市人民政府于2018年12月5日作出温府复【2018】112号行政复议决定书，撤销了温土公开【2018】59号答复，责令温岭市国土资源局在收到复议决定书之日起十五个工作日内重新作出答复。同日，温岭市国土资源局向原告作出温土资信开补【2018】6号补正告知书，认为原告申请的政府信息内容描述不明确，告知原告在收到告知书之日起五个工作日内提交补正申请材料。2018年12月10日，原告提交补正材料并附4份东门北路区域内已补办房产权证情况的列表。温岭市国土资源局于2018年12月11日作出温土公开【2018】74号答复。2018年12月14日，温岭市国土资源局作出温土信开延【2018】1号延期答复告知书，告知原告由于其提交的补正材料涉及的对象较多，其无法在规定期限内作出答复，将延期至2019年1月9日前作出答复。2019年1月7日，温岭市国土资源局作出关于撤销温土公开【2018】74号信息公开答复的通知，载明“该答复存在问题，现将该答复撤销，之后我局将重新答复”。2019年1月8日，温岭市国土资源局作出温土公开[2019]4号《关于对郑端等六人申请政府信息公开的答复》，原告不服向本院提起本案诉讼。本院于2019年9月19日作出（2019）浙1081行初125号行政判决书，判决撤销上述重新答复。被告温岭市自然资源和规划局向台州市中级人民法院提起上诉，后于2019年12月17日撤回上诉。2020年1月3日，被告作出温自然资规信公延【2020】2号《政府信息公开延期答复告知书》，告知原告将延期至2020年1月24日前作出答复。后被告经检索，于2020年1月17日作出温自然资规政信公（2020)7号《政府信息公开答复函》，载明：“经检索和审查，重新答复如下：我局未查询到补证方面的“国家法律所规定的，法律或条例等依据”，现提供国家层面的规章《国家土地管理局确定土地所有权和使用权的若干规定》，以及《国家土地管理局对浙江省土地管理局关于土地确权登记中有关问题的请示的批复》你们申请公开的补证方面的“地;地方政府的规定及政府的相关规定&rdquo府信息可以公开，现提供《浙江省人民政府办公厅关于加快推进全省农村宅基地确权登记发证工作的意见》……以上公开的信息共93页。经检索，未找到相关会议纪要、批准文件。如还有需要进一步了解的政府信息，可以到温岭市档案局查询。”原告不服上述重新答复，再次提起本案诉讼。 以上事实有原、被告提交的证据及双方的庭审陈述在案佐证。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）第二十条第一项规定：“行政机关应当依照本条例第十九条的规定，主动公开本行政机关的下列政府信息：（一）行政法规、规章和规范性文件”；第三十六条规定，“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”本案中原告在（2019）浙1081行初124号庭审中明确其申请内容为“90年后至今的无证房屋办理补证所依据的法律或条例、地、地方政府的法规议纪要、政府的相关规定及批准文件”，该申请内容属于行政机关应当主动公开的政府信息范畴。被告温岭市自然资源和规划局在（2019）浙1081行初125号判决生效后，针对原告申请的相关内容进行了检索，并将其检索结果及与房屋办理补证和确权相关的法律和规范性文件向原告进行告知，其重新作出的回复，内容合法，公开程序亦符合法规规定。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告郑端、林连清、李玲地、李菊芳、李春富、陶晓红的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告郑端、林连清、李玲地、李菊芳、李春富、陶晓红负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。 审 判 长  包荷丽 人民陪审员  陈美华 人民陪审员  叶伶俐 二〇二〇年十一月二十九日 代书 记员  郑 茜