河北省平泉市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0823民初2080号 原告：中国共产党平泉市委员会统一战线工作部（平泉市民族宗教事务局），住所地河北省平泉市平泉镇行政中心**。 法定代表人：候金丛，部长。 委托诉讼代理人：武建国。 委托诉讼代理人：孟庆泉，河北榆州律师事务所律师。 被告：河北圣儒旅游开发有限公司，住所地河北省平泉市平泉镇老杖子村。 法定代表人：郭南池，董事长。 委托诉讼代理人：张庆芝，公司员工。 委托诉讼代理人：温泉，辽宁钢城正大律师事务所律师。 原告中国共产党平泉市委员会统一战线工作部（平泉市民族宗教事务局）（以下简称平泉市统战部）与被告河北圣儒旅游开发有限公司（以下简称河北圣儒公司）合同纠纷一案，本院于2020年7月23日立案后，依法适用简易程序于2020年8月25日公开开庭进行了审理。由于案情复杂，本院将本案转为普通程序，依法组成合议庭于2020年10月28日公开开庭进行了审理。原告平泉市统战部的委托诉讼代理人武建国、孟庆泉，被告河北圣儒公司的委托诉讼代理人张庆芝、温泉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告平泉市统战部向本院提出诉讼请求：1.解除双方《平泉县宗畅寺项目建设协议书》；2.被告无条件将已完成的工程 —2— 在保持现状下交付我部；3、被告无条件将施工资料及相关手续（包括但不限于图纸、施工记录、洽商记录、验收记录、宗教场所登记证、公章等一切建筑施工相关的资料）交付我部；4、建设施工产生的债务由被告负担；5、诉讼等费用由被告负担。庭审过程中，原告撤回第4项诉讼请求。事实和理由：2013年8月，经上级主管部门批准，在平泉县设立宗教活动场所宗畅寺，建设地点：平泉县平泉镇城北村小北山，建设规模52000平方米，建设寺院用房64480平方米，平泉县住房和城乡规划建设局核发建设用地规划许可证。此项目由平泉县民族宗教事务局（下称民宗局）主管、组织实施。2013年12月，民宗局与丹东市佛教协会签订协议，由释明宽大和尚捐建，捐建资金由被告提供。2015年8月前，被告虽有资助，但建筑缓慢。2016年被告另行安排资助，仍然未有起色。2017年1月18日，民宗局与被告签订《平泉县宗畅寺项目建设协议书》，被告承建宗畅寺。协议书约定：建筑规模78亩，工期三年。民宗局负责建设用地土地、环评、建筑等审批手续办理，维护施工环境；负责用地红线外五通一平等。被告负责宗畅寺项目的全部设计建设和建成后的日常管理。建筑工程分两期竣工，一期工程包括山门殿、钟鼓楼、天王殿、大雄宝殿、圆通宝殿、藏经楼、东西配殿等建筑于2018年开光使用。二期工程包括规划设计内其余释家建筑及儒家、道家等全部建筑于2020年6月建成并开光。被告保证工程全部设计、建设依法进行，保证施工经费、严格按照规范施工。协议签订后，被告未提供设计图纸，导致开工许可证不能办理；建设主管部门虽未制止施工，但因被告未派驻有资质有实力的施工队伍进驻，工程无法依约定进 —3— 行。民宗局向上级汇报工作进展后，2017年12月19日，平泉市人民政府法制办公室（下称政府办）函告被告：一、务于2017年12月底前确定项目新的管理团队，并持相关手续与我市接洽，签订项目建设补充协议。二、务于2018年1月内确定有资质、有实力的建筑企业进驻项目，依法办理相关手续。三、务于2018年1月底前确定本年度建筑工程及设计图纸，保证项目手续依法顺利办理。四、务必对项目建设的人员、资金给予保证，确保按协议要求完成所有建设项目。协议约定2018年底前佛教部分全部工程必须保证完成并投入使用。被告对此函告表示理解，也与相关单位确认项目需用的图纸、材料、资金，遗憾的是工程没有进展。2018年5月25日，7月17日，政府法制办又两次催被告提供图纸、组织有资质的企业进驻项目施工、按期完成相关工程。2018年11月20日，民宗局函告被告务于2018年12月7日前来人或来函报告具体意见。2018年12月6日，被告复函民宗局，其中解释了不能提供图纸的原因，但未承诺按《平泉县宗畅寺项目建设协议书》约定进度施工问题。18个月已过，协议书约定的履约期限已过，被告以自己的行为表明不履行义务。为维护合同的严肃性，保护自身的合法权益，今依法起诉，具体请求如前。 被告河北圣儒公司辩称，一、2017年1月16日，原、被告双方签订的《平泉县宗畅寺项目建设协议书》合法有效，不同意解除。二、协议履行过程中原告违约，答辩人并未违约。1.《平泉县宗畅寺项目建设协议书》第二条（二）3、（2）约定：“设立合作式对外服务网点并经营存放往生信众骨灰的海会阁，经营有宗教特色的宾馆及对身体有益健康的素斋餐厅， —4— 管委会所得收益作为寺庙的维修费用的补充。”“（3）甲方（原告）承诺本寺海会阁项目必须在本寺项目总体规则中体现，并且在本协议签订一年内取得相关的政府批准批复手续，并配合海会阁等项目的宣传、包装等相关工作。”原告并未按约定的时间内办理海会阁项目的政府批准批复手续，系属违约。2.原告起诉状中起到：“被告未提供设计图纸，导致开工许可证不能办理。”此说法错误。原告与被告合同签订后，原告并未向被告提供大雄宝殿、十九间东配殿、十九间西配殿、天王殿、九间东配殿、九间西配殿、山门殿、山门东配殿、山门西配殿、钟楼、鼓楼、大雄宝殿、圆通宝殿、藏经楼、海会阁等建筑的土地、环评、建筑等审批手续。依据2000年9月25日国务院第293号令，《建设工程勘察设计管理条例》第十五条的规定，原告应当提供项目批准文件、城乡规划、工程建设强制性标准、国家规定的建设工程勘察、设计深度要求等文件，但原告至今未能提供上述文件。负责图纸设计的北京玉成宣和设计院的姜东成院长向平泉市民宗局索要立项、土地等审批要件，但民宗局不予提供，致使后续图纸设计无法进行。3.合同第二条（二）4约定：“平泉县宗畅寺建筑共分二期，工程按计划竣工，一期工程包括：山门殿、钟鼓楼、大雄宝殿、圆通宝殿、藏经楼、东西配殿等建筑于2018年开光使用”，但原告阻止被告委托的僧人进行开光，因此，造成被告未开光所准备的所有物品损失。4.2017年12月6日经宗教局批准，宗畅寺负责人释明宽已不再担任负责人，需更换负责人，答辩人提出更换负责人人选，但原告并不予更换。三、从2013年始，被告先后以释明宽和尚和潘佳禾名义对宗畅寺相关工程投入资 —5— 金进行建筑。2017年1月协议签订后，答辩人更是投入巨额资金建筑宗畅寺等建筑，前后已经投入44663060.00元的资金，先后建设大雄宝殿、十九间东配殿、十九间西配殿、天王殿、九间东配殿、九间西配殿、山门殿、山门殿东配殿、山门殿西配殿、钟楼、鼓楼、山门挡土墙及山门楼梯等建筑，但在协议履行过程中，原告不履行其义务，造成被告损失巨大。综上，原告的诉讼请求显系无理，原告应当继续履行《平泉县宗畅寺项目建设协议书》中其应当履行的各项义务，请求人民法院查明本案事实，依法驳回原告的诉讼请求。 原告平泉市统战部为证明其主张，提交证据如下：1.宗畅寺设立批复文件三份，包括：平泉县民族宗教事务局平族宗字（2013）第15号文件、承德市民族宗教事务局承市族宗字【2013】46号文件、平泉县宗畅寺宗教活动场所登记证。2.宗畅寺建设用地规划许可证，证件号为：地字第**，确定宗畅寺建设用地5.2万平方米。3.宗畅寺建设工程规划许可证两份，证件号为：建字第130823201700019号和建字第130823201700020号。4.宗畅寺土地使用证，证件号为：承平泉国用（2016）第00032号。5.2016年11月16日，民宗局与丹东市佛教协会签订的平泉县城北公园建设项目终止协议书，丹东市佛教协会自愿放弃城北公园建设，包括解除与宗畅寺相关协定和约定。6.原、被告于2017年1月18日签订的平泉县宗畅寺项目建设协议书。7.平泉市政府法制办公室以及民宗局多次催告被告建设的函件5份，包括：2017年12月9日一份、2018年5月25日一份、2018年7月17日一份、2018年8月8日一份、2018年11月30日一份，经过再三催要，被告一直 —6— 没有提供有资质的施工企业，也没有提供相应的图纸，导致工程到现在仍然荒废。 被告河北圣儒公司对原告提交证据的质证意见为：对1号证据中平泉县民族宗教事务局平族宗字（2013）第15号文件、承德市民族宗教事务局承市族宗字【2013】46号文件没有异议，平泉县宗畅寺宗教活动场所登记证是复印件，要求看原件，我方也有一份宗教场所登记证，是打印的，时间是2017年12月6日。对2号证据的真实性没有异议，这个是2015年2月3日下来的许可证，这个证的内容不包括海会阁项目。对3号证据的真实性没有异议，这两个许可证上没有海会阁、宾馆、素餐厅。对4号证据没有异议，土地证上关于海会阁的位置已经有了标明，图上的A就是海会阁，H和G就是宾馆和素餐厅。对于5号证据我方需要原告提供原件核实一下。对6、7号证据的真实性没有异议。 被告河北圣儒公司为反驳原告主张，提交证据如下：1.宗畅寺宗教活动城所登记证。2.关于平泉市宗畅寺大雄宝殿、天王殿落成典礼，佛像开光的请示，附被告购买佛像的买卖合同一份；3.关于更换平泉市宗畅寺法人的请示，附有需要更换的法人释心觉的身份证、佛教的注册证明及简历。4.对原告的回函四份。5.有关河北圣儒开发旅游公司的股东情况，证明河北圣儒公司总的控股人叫马源阳，包括给释明宽和尚投资都是马源阳。6.关于平泉县宗畅寺手续交接的会议纪要，证明释明宽投资后续事项是由被告方承接。7.收条一张，被告方委托圣新文化发展有限公司交付设计费100000.00元。8.建设工程预算书、天王殿预算书、大雄宝殿预算书、东十九间配殿，西十九 —7— 间配殿，山门殿、东九间配殿、西九间配殿、山门东配殿、山门西配殿、钟楼、鼓楼、山门殿前楼梯踏步工程、山门挡土墙工程、寺院内土方工程、宗畅寺图纸设计费、办公用房及僧侣寮房决算书，上述所谓预算书都是我们接手之后完成工程量的决算书，包括在我们接手之前原来建设工程的部分。 原告平泉市统战部对被告提交证据的质证意见为：1号证据的复印件内容是真实的。2号证据是请示落成典礼，是复印件，对真伪无法辨别，原告单位没有收到被告提交的这份请示，到目前为止宗畅寺内大雄宝殿、天王殿也没有竣工，不具备开光的条件。对2号证据中附的买卖合同不认可，被告既没有向原告提交合同，也没有提交要购买的产品。对3号证据，据了解，被告向原告发过请示，但是宗畅寺的法人是否变更不影响宗畅寺建设工程进展，这不是被告没有按照约定完成建设工程的理由。对4号证明，原告单位确实收到了，但是原告认为这是被告没有按照合同约定完成建设工程的一个借口。对5号证据，我方认为这部分资料跟本案被告实际履行合同情况以及原、被告签订的合同应否解除没有关联。6号证据虽然是复印件，但是内容真实，原告就交接问题做了一个记录。对7号证据，我方认为被告是否向该公司交纳设计费与本案合同是否解除没有关联。对8号证据，这是建设单位提供的预算，他们审核之后做了一个决算，与被告如何结算，跟本案没有关联。 本院经审理认定事实如下：平泉市民族宗教事务局在中国共产党平泉市委员会统一战线工作部的领导下开展工作。2013年8月，平泉县民族宗教事务局批准同意恢复开放汉传佛教活动场所平泉县宗畅寺。2013年9月18日，承德市民族宗教事 —8— 务局报省民宗厅批准，同意平泉县关于宗畅寺设立宗教活动场所（包括平泉镇泽州园的佛教建筑）的请示。宗畅寺建设地点为平泉县城北村小北山，建设规模为52000平方米，建设寺院用房64480平方米，平泉县住房和城乡建设局核发建设工地规划许可证。此项目由平泉县民族宗教事务局主管、组织实施。2013年12月，平泉县民族宗教事务局与丹东市佛教协会签订协议，由释明宽大和尚捐建。2014年7月宗畅寺建设工程奠基，至2015年8月，完成建筑面积1.4万平方米左右。2016月11月16日，平泉县民族宗教事务局与丹东市佛教协会签订《平泉县城北公园建设项目终止协议书》，丹东市佛教协会自愿放弃城北公园建设项目。至2016年1月，山门殿、东西十九间配殿、天王殿、大雄宝殿主体工程完成。2017年1月18日，平泉县民族宗教事务局与被告河北圣儒旅游开发有限公司签订《平泉县宗畅寺项目建设协议书》，被告承建宗畅寺。该协议书约定：“建设内容，宗畅寺项目。建设地址位于平泉镇××、土城子村的小北山上，占地78亩，工期三年。平泉县民族宗教事务局负责宗教活动场所的土地、环评、建筑等审批手续办理，维护施工环境，负责宗畅寺用地红线外通路、通水、通电、通讯、通气及建筑所占地块的平整。河北圣儒旅游开发有限公司负责宗畅寺项目的全部设计、建设和建成后的日常管理；建筑工程分两期竣工，一期工程包括山门殿、钟鼓楼、天王殿、大雄宝殿、圆通宝殿、藏经楼、东西配殿等建筑，于2018年8月开光使用；二期工程包括规划设计内其余释家建筑及儒家、道家等全部建筑于2020年6月建成并开光。圣儒公司保证工程全部设计、建设依法进行，保证施工经费、严格按照规 —9— 范施工。圣儒公司确保本协议生效后，2017年4月1日前组织施工单位进驻工地施工，按照相应时限保证工程完成各项进度，在日后施工过程中，如因圣儒公司原因造成停工，圣儒公司必须在停工半年内复工，并加紧施工争取补齐进度。如圣儒公司原因停工后半年内不能复工，平泉县宗教局有权解除本协议并要求圣儒公司退出宗畅寺项目建设，平泉县宗教局有权另行寻找投资方接手续建。”协议签订后，该工程进度缓慢，被告只对大雄宝殿、天王殿进行部门彩绘、上瓦，山门殿前建挡水墙和台阶，在钟鼓楼一楼的基础上接二楼，西配殿建了二次结构，未有一个殿装修完毕，殿里无佛像。民族局向平泉市人民政府汇报后，平泉市人民政府法制办公室于2017年12月19日、2018年5月25日、2018年7月17日、2018年8月8日、2018年11月3日函告被告，要求被告提供项目图纸，组织有资质的企业进驻项目施工，按期完成工程，被告于2017年12月30日、2018年7月27日、2018年9月28日、2018年11月20日回函表示理解，但未向民宗局提供任何图纸、未组织有资质的企业进驻项目施工。 本院认为，合同双方当事人应当按照约定全面履行自己的义务。以平泉县民族宗教事务局为甲方、被告河北圣儒旅游开发有限公司为乙方签订的“平泉县宗畅寺项目建设协议书”，是在双方平等协商一致的基础上自愿签订的，意思表示真实，内容合法，属有效合同。合同订立后，当事人均应按照约定全面履行自己的义务，未按约定履行的，应承担相应的违约责任。原告按照合同约定向被告提供了宗畅寺施工的场地及场地红线外的“五通”及土地平整，并积极办理土地、环评、建筑等 —10— 审批手续。被告工程进度缓慢且未能按照合同的约定向原告提供宗畅寺建设项目的图纸，也未提供有资质的施工队伍进驻项目。原告方多次函告催促，被告仍未提供。被告未能按照合同约定完成工程，经原告多次催告仍未完成，属于以自己的实际行为表明不履行合同义务，原告要求解除双方签订的“平泉县宗畅寺项目协议书”以及要求被告将已经完成的工程在保持现状下交付给原告的诉讼请求，本院予以支持。对原告要求被告将施工资料及相关手续（包括但不限于图纸、施工记录、洽商记录、验收记录、宗教场所登记证、公章等一切与建筑施工相关的资料）交付原告的诉讼请求，因被告承认有图纸、施工记录、宗教场所登记证、公章、及建设施工相关资料，且上述物品属于宗畅寺建设的必要，对于该项诉讼请求，本院应予支持。 综上所述，为了维护正常的经济秩序，保护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条第（三）项、第（四）项的规定，判决如下： 一、解除原告中国共产党平泉市委员会统一战线工作部所属平泉县民族宗教事务局与被告河北圣儒旅游开发有限公司签订的“平泉县宗畅寺项目建设协议书”。 二、被告河北圣儒旅游开发有限公司于本判决生效后20日内，撤出平泉县宗畅寺建设场所，并将已经完成的工程在保持现状的情况下交付给原告中国共产党平泉市委员会统一战线工作部。 三、被告河北圣儒旅游开发有限公司于本判决生效后20日内，将宗畅寺项目建设图纸、施工记录、宗教场所登记证、公章、建设施工相关资料等交付给原告。 —11— 案件受理费80.0元，由被告河北圣儒旅游开发有限公司承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  纪宪新 审 判 员  敖占云 人民陪审员  李素雪 二〇二〇年十一月十九日 书 记 员  秦伟堃