四川省珙县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1526行初35号 原告王忠美，女，苗族，1955年3月16日生，住四川省珙县。 委托代理人代涛，四川丰宜律师事务所律师。 委托代理人林志平，四川丰宜律师事务所律师。 被告珙县上罗镇人民政府，统一社会信用代码11511226775842799R，地址：四川省珙县上罗镇人民路**。 法定代表人何银波，职务镇长。 出庭负责人缪华，职务副镇长。 委托代理人李云松，四川友成律师事务所法律工作者。 第三人珙县上罗镇后营村4社。 法定代表人龚建超，职务社长。 原告王忠美因对被告珙县上罗镇人民政府不履行林地征收给付义务法定职责，于2020年9月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月9日立案后，于2020年9月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告上罗镇人民政府于2020年9月22日书面申请延期45天举证，经合议同意被告延期15日举证。案外人王世翠书面申请以第三人身份参加诉讼，经案件承办人释法，案外人王世翠表示放弃参加诉讼的申请。本院依法组成合议庭，于2020年11月3日公开开庭审理了本案。原告王忠美、委托代理人代涛、林志平，被告珙县上罗镇人民政府出庭负责人缪华、委托代理人李云松，到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2020年3月9日原告向被告珙县上罗镇人民政府提出申请，请求解决原告的林地因为修建公路被征收后补偿款的支付问题。由于被告未履行职责，原告于2020年9月2日向本院提起行政诉讼，要求被告支付林地征收后补偿款192098.89元（庭审中双方确认补偿款的金额为192216.55元）。 原告王忠美诉称，原告系珙县上罗镇后营村4社村民，2009年9月取得“珙府林证字（2009）第××号”《林权证》。2019年12月，“宜威高速公路”建设项目征收了原告位于上罗镇后营村4社的该林地8亩。根据珙县人民政府办公室珙府办函〔2019〕99号文件的决定，被告于2019年12月10日发布《珙县上罗镇后营村四社征收土地公示》，对涉及原告的林地进行了征收。之后被告于2020年1月19日将部分林地补偿款划入原告账户，但被告至今还欠补偿款192216.55元未付也未向第三人支付，为维护原告合法权益，特根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条（十一）项的规定，向人民法院提起诉讼，支持原告的诉讼请求。 原告向本院提交了以下证据，1.原告王忠美身份证复印件，证明原告诉讼主体资格；2.珙县人民政府办公室珙府办函〔2019〕99号文件复印件，被告于2019年12月10日发布《珙县上罗镇后营村四社征收土地公示》（第一榜），证明征收的土地包括了原告的林地；3.“宜威高速公路”公路建设项目征地拆迁补偿安置方案复印件；原告《林权证》复印件，证明原告有合法林地；4.原告在中国邮政储蓄银行账户对账单，证明被告只支付了部分补偿款。 被告珙县上罗镇人民政府的质证意见是，对原告提交的证据真实性没有异议，没有支付该笔补偿款的原因是这部分被征林地不是原告的，是案外人王世翠的，对于他们的纠纷我们调解处理过，没有取得一致意见，我们不是不支付这笔款项，是要等待他们之间的纠纷解决后，才支付。目前这笔补偿款于2020年5月7日已经转入上罗镇新合村村民委员会账户上了，待原告与案外人王世翠的纠纷处理后立即支付。 第三人上罗镇后营村4社的质证意见与被告一致。 被告珙县上罗镇人民政府辩称，1.原告诉讼答辩人的主体资格不合，答辩人不负有支付“宜威高速公路”（珙县段）建设项目征收土地补偿款的义务。根据《中华人民共和国土地管理法》第47条的规定，珙县人民政府属征地拆迁的主体资格。答辩人仅仅是在县政府的领导下，配合县政府的征地工作。测量计算该项目款项是县政府下设的征地拆迁办公室和该项目指挥部，他们汇同村社共同核准测量计算后，由县征地拆迁办公室将款项划入珙县上罗镇财政所，再由“宜威高速公路”（珙县段）公路建设项目指挥部向财政所提供划拔款项依据支付。有争议的征地补偿款由珙县上罗镇财政所划拔到各村民委员会账户，待争议解决后由村民委员会支付给拆迁村民。2.原告诉请的该笔补偿款（自留山林地面积2941.79平方米，补偿款192216.55元），珙县上罗镇财政所已于2020年5月7日转入上罗镇新合村村民委员会账户（8815××××0999）上。3.该宗林地在实际测量计算时是登记在上罗镇新合村7社村民王世翠名下，在支付过程中，原告王忠美提出该笔补偿款应该支付给她，故两人对林地的权属及补偿款产生了争议。上罗镇新合村村民委员会只是暂不支付该款项，待争议解决后支付。目前县林业主管部门已经在调查核实双方的争议，并将对该宗林地的权属作出处理决定。 被告珙县上罗镇人民政府向本院提交了以下证据，1.授权委托书，受托人身份证明，证明受托人出庭参加诉讼合法；2.被告法定代表人身份证明书及出庭人员证明；3.被告调查原告王忠美与王世军争议林地的证据，证明争议林地应属王世翠所有及未支付的理由；4.被告调查原告王忠美与王世翠争议林地的证据，证明2941.79平方米林地测量登记在王世翠名下，不在王忠美名下，珙县上罗镇新合村村民委员会未支付的理由。5.王世翠2019年12月14日申请被告调查处理其自留山的申请书，证明新合村村民委员会未支付的理由。 原告王忠美的质证意见是，对证据1、2的证据三性无异议；证据3、4的真实性有异议，认为是被告自行开展的工作，不能证明林地属王世翠所有；证据5的真实性、合法性不发表意见，与本案无关，对证明目的有异议。 第三人上罗镇后营村4社的质证意见是同意被告的答辩意见。 第三人上罗镇后营村4社述称，我们没有收到上述争议款项，我们与此案无关。 经审理查明，2009年9月23日原告王忠美取得“珙府林证字（2009）第××号”《林权证》，上面载明：珙县上罗镇后营村4社小地名大塘坡的林地8亩使用权、林木所有权属于原告王忠美。“宜威高速公路”（珙县段）公路建设项目所征土地、林地补偿款珙县征地拆迁中心已经全部打入珙县上罗镇人民政府财政所账户上，由珙县上罗镇人民政府对被征土地及土地上的附着物核实后统一支付。“宜威高速公路”（珙县段）公路建设项目涉及征收原告王忠美的林地有两部分，无争议的林地补偿款48.8万元已于2020年1月转入原告王忠美账户，原告在庭审中予以确认。有争议的2941.79平方米林地被告上罗镇人民政府及村、社和“宜威高速公路”（珙县段）公路建设项目指挥部是以案外人王世翠作为权利人进行测量并登记，原告王忠美认为自己有《林权证》，要求将有争议的2941.79平方米林地权利划归其所有，双方产生争议，案外人王世翠于2019年12月14日书面申请被告解决双方的争议。被告组织双方协商未果，于2020年5月7日将双方争议的2941.79平方米补偿款192216.55元转入上罗镇新合村村民委员会账户（8815××××0999）上，待双方争议解决后支付。2020年11月26日珙县人民政府作出“珙府行决（2020）2号”《行政处理决定书》：“撤销王忠美持有的2009年林权证（证号××）登记的林地小地名‘大塘坡’林权，按照林权登记程序重新对王世翠、王忠美的自留山进行确权登记。” 本院认为，原告诉讼请求是要求被告履行征地拆迁给付的法定职责，根据《中华人民共和国土地管理法》第47条的规定，珙县人民政府属征地拆迁的主体，其职能部门珙县征地拆迁中心应是本案的被告。珙县上罗镇人民政府不具有法律规定的给付职责，但是由于珙县征地拆迁中心已将本案的征地补偿款授权本案被告审查发放，故上罗镇人民政府具有本案的支付义务，是本案的适格被告。原告王忠美2009年9月23日取得了“珙府林证字（2009）第××号”《林权证》，该《林权证》上面的林地被征收后原告应当得到补偿。但是，本案在审理过程中，珙县人民政府于2020年11月26日作出了“珙府行决（2020）2号”《行政处理决定书》，撤销了王忠美持有的2009年林权证（证号××）。故原告王忠美请求给付的根据已经被撤销，其请求不能得到支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“……原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决如下： 驳回原告王忠美的诉讼请求。 案件受理费50元由原告王忠美负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 长  陈中育 人民陪审员  邓加权 人民陪审员  吕万芬 二〇二〇年十一月二十七日 书 记 员  贾君旗