新疆维吾尔自治区焉耆回族自治县人民法院行 政 判 决 书（2020）新2826行初6号  原告：天津市朴诚科技有限公司，住所地天津开发区第一大街**。法定代表人：张红放，该公司经理。委托诉讼代理人：刘阳，陕西金镂律师事务所律师。被告：焉耆回族自治县市场监督管理局，，住所地新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州焉耆回族自治县新桥路法定代表人：林锐，该局党组书记、副局长。委托诉讼代理人：邱孝利，北京盈科（库尔勒）律师事务所律师。委托诉讼代理人：何彦萱，北京盈科（库尔勒）律师事务所律师。原告天津市朴诚科技有限公司诉被告焉耆回族自治县市场监督管理局工商行政管理（工商）行政登记（备案）纠纷一案，本院于2020年11月5日立案后，于2020年11月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2020年11月24日依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告天津市朴诚科技有限公司的委托诉讼代理人刘阳，被告焉耆回族自治县市场监督管理局副局长尹建刚，该局委托诉讼代理人邱孝利、何彦萱到庭参加了诉讼，现已审理终结。原告天津市朴诚科技有限公司诉称，原告系华诚水泥公司（以下简称华诚水泥公司）的控股股东，华诚水泥公司在原告不知情的情况下于2020年4月20日非法变更了法定代表人与高级管理人员。后原告在工商登记资料中发现华诚水泥公司申请变更法定代表人所依据的决议存在问题。首先，该决议中原告作为控股股东的签名为原法定代表人所签、所盖公章已失效，实际原告于2019年年底即变更了法定代表人，公章也已变更，并已告知被告；其次，该决议上缺少股东济宁森华建材公司盖章确认；第三，华诚水泥公司提交的“公司登记（备案）申请书”上加盖的公章是肉眼可见的假公章。因此华诚水泥公司存在提交虚假材料取得公司变更登记的违法行为。原告认为被告怠于行使职责，违反《中华人民共和国公司法》及《中华人民共和国公司登记管理条例》规定，未依法审查核实，以致做出错误的变更登记，严重损害了原告的合法权益，应当予以纠正，故诉至法院，请求：一、请求判令依法撤销被告于2020年4月20日对华诚水泥公司做出的法定代表人、董事、监事的工商变更登记；二、判令被告承担本案诉讼费用。被告焉耆回族自治县市场监督管理局辩称，一、准予华诚水泥公司进行法定代表人工商变更登记符合法律规定。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条的规定，公司申请变更登记，应当向登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。华诚水泥公司2020年4月20日进行的法定代表人工商变更登记提交的相关材料，经审查符合上述要件，根据该条例第二条的规定，申请人对申请文件、材料的真实性负责，只要提供的文件符合形式要件，该局就可以受理并当场作出准予登记的决定。法律未规定“向公司登记机关提交30日内的变更决议或者决定”，故该局作出的准予变更登记符合该条例的第五十一条、五十三条的规定。至于变更登记的决议或者决定是否真实有效，原告应当依照《中华人民共和国公司法》第二十二条的规定，通过人民法院主张权利。二、原告申请撤销对华诚水泥公司董事及监事工商备案登记没有事实和法律依据。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第三十七条的规定，公司董事、监事、经理发生变动的，应当向原公司登记机关备案。华诚水泥公司提供的文件的真实性亦不属于审查范文，该局依法履行备案职责，而非变更登记，原告主张撤销，于法无据。综上，该局作出的具体行政行为主体和程序法律规定，相关决定证据确凿，适用法律、法规正确，不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定的可撤销情形，原告的诉讼请求及理由不成立，请求依法驳回其诉讼请求。在法定举证期限内,被告为证明变更登记（备案）主体适格、程序合法、证据确凿，适用法律法规正确，提交如下证据并当庭出示：1、华诚水泥公司营业执照，原告对真实性、合法性、关联性均予以认可；2、焉市监责改字［2020］5号责令整改通知书，原告对真实性、合法性、关联性均不予认可；3、公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、董事监事经理信息、股东会决议、董事会决议济宁市诚信公证处2015济诚信证经字第220号公证书，原告除对公证书的真实性存疑，对其他证据的真实性均予以认可；4、变更登记审核表、备案审核表，原告对真实性均认可。同时，原告为证实被告变更登记（备案）不合法，程序错误，应予以纠正，当庭提交：1、工商变更基本信息，被告对真实性和证明的问题予以认可；2、股东会决议，被告对真实性认可、对证明的问题不认可；3、公司登记（备案）申请书中指定代表/委托代理人一页，被告对真实性认可、对证明的问题不认可；4、国家企业信息公示系统原告公司信息打印件，被告对真实性认可、对证明的问题不予认可；5、刻制公章备案登记证（客户联），被告对真实性、合法性、关联性均不认可；6.申请书及被告单位回执，被告对真实性予以认可，对证明问题不予认可。经庭审质证，本院对被告提交的证据1、2、3、4的真实性、合法性、关联性均予以认定。对原告提交的证据1、2、3、4的真实性、合法性予以认定，对证明的问题不予采信；对证据5的真实性、合法性、关联性均不予认定；对证据6的真实性、合法性予以认定，对关联性不予认定。经审理查明，2019年1月4日，华诚水泥公司召开股东会，决议确认公司董事为刘金刚、张怀森、崔新华、蒋增训、张庆峰，确认公司监事为王爱华、张纯贵，确认公司的法定代表人为崔新华。同日，华诚水泥公司召开董事会，决议推举崔新华为公司董事长，张庆峰为公司副董事长。2019年12月4日，原告公司原法定代表人被撤换，公章也在公安部门进行变更备案。2020年4月13日，焉耆县市场监督管理局发现华诚水泥公司违反了《中华人民共和国公司登记管理条例》第68条，登记事项发生变更，未按规定办理变更登记，遂作出焉市监改字［2020］5号责令改正通知书，责令华诚水泥公司于2020年4月20日前依法依规办理变更登记并公示，逾期不改的将按有关规定立案查处。2020年4月20日，华诚水泥公司向焉耆县市场监督管理局申请公司登记（备案），变更登记公司法定代表人，董事、监事、经理进行备案，并提交了上述股东会决议、董事会决议等材料。同日，焉耆县市场监督管理局经审核后对法定代表人予以变更登记，对董事、监事、经理进行了备案。本院认为，焉耆回族自治县市场监督管理局作为公司登记机关，在履行日常监督管理职责过程中，发现公司登记事项发生变更时，未按《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定办理有关变更登记的，有权责令限期登记。2020年4月13日，被告发现华诚水泥公司登记事项发生变更，未按规定办理变更登记，责令该公司限期登记，系根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十八条的规定履行日常监督管理职责，并无不当。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条的规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。华诚水泥公司应对申请变更登记的材料的真实性负责。原告原法定代表人撤换前及公章变更前作出的决议对原告有效。故被告2020年4月20日根据华诚水泥公司提交的法定代表人的变更登记材料，经审核当场作出法定代表人变更登记证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确，不应当予以撤销。2020年4月20日，被告根据华诚水泥公司提交的变更公司董事、监事、经理的申请材料，经审核当场作出董事、监事、经理变更备案，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第三十七条的规定，该备案行为程序合法，适用法律、法规正确，不应当予以撤销。综上所述，对原告的诉讼请求，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告天津市朴诚科技有限公司的诉讼请求。案件受理费50元（原告以预交），由原告天津市朴诚科技有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院。   审  判  长   谢小云审  判  员   娜 仁人民 陪 审员   徐 波   二 〇 二 〇 年 十 一 月 二 十 八 日 法 官 助 理   周丽芝书  记  员   杨 婕