北京市大兴区人民法院民 事 判 决 书（2020）京0115民初11582号原告：北京市大兴区采育镇倪家村村民委员会，住所地北京市大兴区采育镇倪家村。法定代表人：田志明，村主任。委托诉讼代理人：梁彬，北京市名谦律师事务所律师。被告：北京金新兰建筑材料有限公司，住所地北京市大兴区采育镇倪家村村委会北200米。法定代表人：韩金明，总经理。委托诉讼代理人：魏金明，北京市中孚律师事务所律师。原告北京市大兴区采育镇倪家村村民委员会（以下简称：倪家村委会）与被告北京金新兰建筑材料有限公司（以下简称：金新兰公司）合同纠纷一案，本院于2020年7月20日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告倪家村委会的委托诉讼代理人梁彬、被告金新兰公司的委托诉讼代理人魏金明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告倪家村委会向本院提出诉讼请求：1、确认原、被告签订的《合同》无效；2、判令被告返还原告位于北京市大兴区采育镇倪家村村北的土地1.98亩；3、诉讼费被告承担。事实和理由：2003年5月7日，原被告签订《合同》，约定由被告受让原告位于北京市大兴区采育镇倪家村村北工业用地1.98亩，转让期限自2003年5月8日至2053年5月8日，根据相关规定，农村集体土地、房屋建筑属于劳动群众集体所有，仅能以承包经营或租赁方式对外发包、出租，不得出让、转让或者出租用于非农业建设，因《合同》违反上述法律强制性规定，应属无效合同。被告金新兰公司辩称，不同意原告诉讼请求。被告认为双方签订合同合法有效，原告主张无效，没有法律依据，在合同有效的情况下，原告要求返还土地的请求被告认为也是没有依据。该份合同符合土地管理法63条规定，实际上被告支付了相应的出让金，一直占用土地至今，应该保护双方的合同关系。本院经审理认定事实如下：2003年5月7日，倪家村委会（甲方）与金新兰公司（乙方）签订《合同》，约定根据中华人民共和国土地使用权出让和转让暂行条例，北京土地使用出让和转让实施办法和国家有关规定，乙方根据合同受让方的土地使用年限内，依有关规定可以转让、出租、抵押或用于其他经济联合，乙方在受让土地使用权范围内进行的开发、利用、经营土地活动，应遵守法律、法规及北京市有关规定，不得损害社会公共利益，合法权利受法律保护。出让项目为工业工地、危旧厂房，面积为1.98亩，长44米、宽30米，计1320平方米，地点倪家村村北，东至租用地，南至道路，西至进厂路，北至厂房。出让期限50年，自2003年5月8日至2053年5月8日止，50年每亩工业用地2.5万元，1.98亩共计土地金49500元，原大队7间厂房折价四千元。合同期满后，乙方将使用的工业用地、土地使用证交给甲方，土地所有权属于甲方，合同期内，甲方出让给乙方50年的工业用地。合同期内，如遇国家政策性用地，乙方无条件服从，占地补偿等费用归双方，（除自来水井、变压器）乙方投资的设施及地上物补偿归乙方，合同期内，如遇国家政策调整，本合同允许变更或解除。本案审理过程中，北京市大兴区采育镇人民政府村镇规划建设管理科出具证明，证明本案土地性质为工业用地。金新兰公司提交集体土地使用证，证明涉案土地登记使用者为倪村面粉厂，土地用途商服，提交村民代表表决记录，同时提交借款协议书、协议书、收条、证明、申请等，主张北京大兴县凤河营洪杰面粉厂以抵账的形式卖给张宝忠，张宝忠又卖给韩金明，采育镇工业总公司同意因倪村面粉厂经营不善转给金新兰公司。倪家村委会对集体土地使用证的关联性不认可，对借款协议书、协议书、收条、证明、申请的真实性表示无法核实，关联性不认可，对村民代表表决记录的真实性不认可，认为代表决议人数不符合法律规定，但对此，倪家村委会未提交相应证据证实。原被告均认可《合同》系出让合同。本院认为，本案争议焦点为原、被告2003年签订的《合同》是否有效，原告认为根据《中华人民共和国土地管理法》（1998修订）第六十三条规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设，故《合同》作为出让合同应无效。被告认为根据《中华人民共和国土地管理法》（2019年修订）第六十三条规定，土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，并应当签订书面合同，载明土地界址、面积、动工期限、使用期限、土地用途、规划条件和双方其他权利义务。集体经营性建设用地的出租，集体建设用地使用权的出让及其最高年限、转让、互换、出资、赠与、抵押等，参照同类用途的国有建设用地执行。具体办法由国务院制定。故被告认为《合同》作为出让合同应有效。关于合同效力，首先，被告主张的依据系《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉、〈中华人民共和国城市房地产管理法〉的决定》公布内容，自2020年1月1日起施行，本案中《合同》签订日期为2003年，不适用上述规定。其次，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定，土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为，土地使用权的出让，由市、县人民政府负责，有计划、有步骤地进行。土地使用权出让的地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划和建设管理部门、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定的批准权限报经批准后，由土地管理部门实施。土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门（以下简称出让方）与土地使用者签订。本案中《合同》的签订并未参照同类用途的国有建设用地执行。综上，本院认定《合同》因违反签订时的法律禁止性规定，同时，也不符合现有的集体建设用地使用权的出让规定，故应无效。合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。因《合同》无效，被告应将合同出让的土地予以返还。不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。被告提交的集体土地使用证登记使用者为倪村面粉厂，故被告尚未取得涉案集体土地的建设用地使用权，原告作为基层群众性自治组织，要求被告返还本案土地符合法律规定，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国物权法》第九条，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉、〈中华人民共和国城市房地产管理法〉的决定》第一条第二十三款，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第八条、第九条、第十条、第十一条之规定，判决如下：一、北京市大兴区采育镇倪家村村民委员会与北京金新兰建筑材料有限公司于2003年5月7日签订的《合同》无效；二、北京金新兰建筑材料有限公司将位于北京市大兴区采育镇倪家村村北1.98亩土地（东至租用地、南至道路、西至进厂路、北至厂房）返还北京市大兴区采育镇倪家村村民委员会（于本判决书生效后三十日内履行）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1138元，由北京市大兴区采育镇倪家村村民委员会负担569元（已交纳），由北京金新兰建筑材料有限公司负担569元（于本判决生效之日起七日内给付北京市大兴区采育镇倪家村村民委员会）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审判员  郭艳飞二〇二〇年十一月二十七日书记员  高惠军