浙江省平湖市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0482行初23号 原告韩自强，男，1965年3月12日出生，汉族，住上海市长宁区。 原告陈天际，男，1975年12月8日出生，汉族，住上海市浦东新区。 原告王艳丽，女，1978年4月13日出生，汉族，住上海市卢湾区。 原告刘强，男，1971年6月4日出生，汉族，住上海市浦东新区。 原告宋文建，男，1977年12月25日出生，汉族，住山东省乳山市。 原告汪助胜，男，1976年4月7日出生，汉族，住安徽省安庆市望江县。 被告嘉兴市秀洲区住房和城乡建设局，住所地嘉兴市秀洲大道767号。统一社会信用代码11330411002552167Y。 法定代表人张金良，局长。 委托诉讼代理人高扬，浙江群策律师事务所律师。 被告嘉兴市住房和城乡建设局，住所地嘉兴市中环南路花园路口。 法定代表人应志敏，局长。 委托诉讼代理人彭惠芳，法规处处长。 原告韩自强、陈天际、王艳丽、刘强、宋文建、汪助胜诉被告嘉兴市秀洲区住房和城乡建设局(下称秀洲区住建局)、嘉兴市住房和城乡建设局(下称嘉兴市住建局)履行职责纠纷一案，本院于2020年7月20日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理。 原告诉称，2019年11月14日，原告韩自强等人向被告秀洲区住建局递交投诉举报材料暨请求行政机关履行法定职责申请书一份，并于同年11月20日递交了补正材料。同年12月5日，原告收到被告秀洲区住建局寄送的《关于举报长虹春天有关违法违规事项的回复》。根据《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》第十三条“对存在违法违规行为的举报，依法作出处理决定后，方可结案”的规定，被告秀洲区住建局就原告递交的投诉举报事项中关于“地下车位”问题未履行法定职责作出处理即回复明显不当，被告秀洲区住建局应当履行法定职责进行全面调查处理，并在调查处理完毕后再回复原告。同年12月30日，原告向被告嘉兴市住建局申请行政复议，2020年1月4日，原告收到《行政复议案件受理通知书》，次日，原告递交行政复议听证申请书，2020年1月10日，原告收到听证通知，要求携带证据材料准时出席。同年1月17日，被告嘉兴市住建局举行行政复议听证会，原告递交了一系列证据及证据目录，但被告嘉兴市住建局未作质证，同年3月13日，原告收到被告嘉兴市住建局寄送的嘉集复字12〔2019〕8号行政复议决定书。原告认为，行政复议决定书对主要争议问题避而不谈，存在认定事实不清、适用依据错误等情形，被告嘉兴市住建局明确通知要求携带证据材料准时出席，但对原告递交的证据未经质证明显不当。原告方认为，一、原告向被告秀洲区住建局提出履职申请、向被告嘉兴市住建局提出的复议请求事实清楚，证据充分、适用依据正确。根据《中华人民共和国物权法》的规定，长虹春天项目建设用地使用权不属地表、地下分别设立的情形；涉案房产公司未就地下车位等建筑物支付土地使用权出让金、进行不动产登记，地下车位应属业主共有，不属于房产公司专有部分；被告秀洲区住建局应当履行法定职责予以调查，并在调查处理完毕后回复。二、两被告作出的回复函及行政复议决定书对主要争议问题避而不谈，存在认定事实不清、适用依据错误等情形，根据《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》的前述规定，被告秀洲区住建局就原告递交的投诉举报事项中关于“地下车位”问题未履行法定职责作出处理即回复明显不当。被告嘉兴市住建局在听证通知书中明确要求原告携带证据材料准时出席，但对原告递交的证据未质证审理明显不当。综上，原告诉请判令：1.撤销嘉集复字12〔2019〕8号行政复议决定书；2.撤销被告秀洲区住建局于2019年12月2日作出的《关于举报长虹春天有关违法违规事项的回复函》；3.被告秀洲区住建局在一定期限内对2019年11月20日原告递交的投诉举报材料中关于“地下车位”所述问题依职权履行法定职责调查处理完毕之后重新作出书面回复给原告；4.被告承担本案诉讼费。 被告秀洲区住建局辩称，一、被告作出的《关于举报长虹春天有关违法违规事项的回复函》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，嘉兴市住建局作出的复议决定合法。2019年11月14日，被告收到原告韩自强等人寄来的《投诉举报材料暨请求行政机关履行法定职责申请书》（关于嘉兴吉恩仕置业有限公司〈下称吉恩仕公司〉在嘉兴市秀洲区××公寓××经营中未按〈国有建设用地使用权出让合同〉中的规定及相关的违法违规事项），并于11月20日补正材料。投诉举报并要求被告调查处理并回复，包括：吉恩仕公司未按《国有建设用地使用权出让合同》进行开发、经营；商品房买卖合同及其他协议加重购房者责任、排除购房者权利；擅自处分业主依法享有的共用部位（包括但不限于非机车库、地下车位）、擅自利用物业共用部位经营、未报送储藏室和地下车位的权属登记资料也未办理储藏室的权属登记等。被告收到上述申请后进行了调查核实，并于2019年12月2日作出前述回复函，明确回复原告，关于储藏室的转让及产权登记问题，之前已明确回复，不再重复答复；是否在土地出让合同范围内开发的问题，不属于被告的职责范围；合同格式条款问题，可向职权部门反映也可通过司法途径解决。二、地下工程的处分并不违法，被告已调查并回复，不需要重新回复。根据原告提供的证据材料可知，原告所称的车位及储藏室均位于地下，地下工程本着“谁投资、谁所有、谁受益、谁维护”的原则，允许建设单位对其开发建设的地下工程自营或者依法进行转让、租赁，吉恩仕公司对地下工程的处分并不违法。被告查明举报对象不存在违法违规的情形，故不需要对其作出处理决定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告嘉兴市住建局辩称，一、被告作出的复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告不服秀洲区住建局于2019年12月2日作出的回复函向被告申请行政复议，被告受理后依法进行了审查，并于2020年1月17日举行了行政复议听证会，因案情复杂，延期三十日作出决定。被告审理后认为秀洲区住建局作出的答复符合有关规定，于2020年3月10日作出涉案行政复议决定书并送达双方当事人。二、行政复议法并未规定必须组织当事人对证据进行质证。《中华人民共和国行政复议法》规定复议机关对行政复议被申请人行政行为的合法性进行审查，审查方式以书面审查为主，但并未规定必须对申请人提供的证据交由被申请人质证。被告已依法举行听证会，充分听取了复议当事人的意见，被告依法审理以及作出复议决定的程序合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第十二条规定，有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：……（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的。所谓“利害关系”应限于法律上的利害关系，行政诉讼乃公法上之诉讼，上述法律上的利害关系，一般也仅指公法上的利害关系,除特殊情形或法律另有规定，一般不包括私法上的利害关系。投诉举报是公民、法人或者其他组织参与行政管理的重要途径，除了维护自身合法权益，对于监督行政机关依法行使职权、弥补行政机关执法能力不足也发挥着积极作用。但行政机关对于举报所作的处理，包括答复或者不答复，均与举报人自身合法权益没有直接联系，由此举报人也就不具备提起行政诉讼的原告资格。本案中，如原告韩自强等人认为吉恩仕公司擅自处分业主共有部位，以及认为涉案合同格式条款免除出卖人责任等，仍属私法上的权益，只宜通过民事诉讼等方式来保护。被告秀洲区住建局针对原告韩自强等人的投诉举报事项所作答复，与投诉举报人之间不具有行政法律上的利害关系。因此，原告韩自强等人不具备提起本案诉讼的原告主体资格，应当依法裁定驳回起诉。 同时，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款规定，原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。故本院依法一并裁定驳回原告韩自强等人对被告嘉兴市住建局作出的嘉集复字12〔2019〕8号行政复议决定书的起诉。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款及第一百三十六条第七款的规定，裁定如下： 驳回原告韩自强、陈天际、王艳丽、刘强、宋文建、汪助胜的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。 审 判 长  陈志芳 人民陪审员  张 军 人民陪审员  姜培生 二〇二〇年十一月十七日 书 记 员  张志青