山东省寿光市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁0783民初4766号 原告：李文婷，女，1986年7月4日生，汉族，住寿光市。 委托诉讼代理人：刘广文，山东优克律师事务所律师。 委托诉讼代理人：孙婷婷，山东优克律师事务所律师。 被告：杨文田，男，1965年12月23日生，汉族，住寿光市。 委托诉讼代理人：闫西香，山东权邦律师事务所律师。 第三人：寿光市圣城街道杨家仕庄村民委员会。住所地：寿光市圣城街道杨家仕庄村民委员会驻地。统一社会信用代码：54370783ME0424728F。 法定代表人：杨文奎，村主任。 原告李文婷与被告杨文田、第三人寿光市圣城街道杨家仕庄村民委员会土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2020年7月31日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李文婷及其委托诉讼代理人刘广文、孙婷婷，被告杨文田的委托诉讼代理人闫西香到庭参加诉讼。第三人寿光市圣城街道杨家仕庄村民委员会经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 李文婷向本院提出诉讼请求：1.依法解除原、被告于2018年5月14日签订的《协议书》；2.依法判令被告返还原告已支付的土地转让款500000元；3.依法判令被告赔偿原告损失200000元；4.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2018年5月14日，原、被告签订《协议书》一份，约定被告将位于××街××庄××宗转让给原告，用途为“房屋、办公、居住”，价款为500000元。合同同时约定，被告负责协调村、街道及相关主管部门。确保原告正常用地、投资建设及企业运营。如果因法律规定或政策变动，或政府主管部门不允许原告依照本协议约定购买、使用该地块或进行地上建设，导致协议无效或原告协议目的不能实现，被告应一次性返还原告已付款项。协议签订后，原告依约支付了500000元的合同款项，双方进行了地块的交接。当原告在地块上进行地块建设时，被主管部门制止，并告知原告该地块系农用地，根本不能从事非农业建设，被告亦不能按照合同第四条的约定协调村、街道及相关主管部门，以确保原告正常用地、投资建设及企业运营。原告的合同目的不能实现。2020年7月，原告通知被告解除了双方之间于2018年5月14日的签订的《协议书》，要求被告返还转让款并赔偿损失，但被告置之不理。为维护自己的合法权益，原告不得不诉至法院，请法院依法查明事实，作出公正判决，支持原告所请。 杨文田辩称，1.2018年5月14日，原告与被告签订的协议书系双方真实意思表示，符合法律规定，为有效合同。涉案标的物是原告托人在被告的照顾下才签订协议的，协议签订之前原告经过充分了解涉案的标的物，同时被告也将涉案标的物所涉及的所有事项充分告知了原告，双方在真实自愿的前提下签订的协议，不违反法律的强制性规定，合法有效。2.原告请求解除本协议，无法无据，请求一审法院查明事实后，依法驳回原告的诉讼请求。2018年5月14日，原告与被告签订协议书之后，原、被告依法履行合同，现原告已经在该地块上建设房屋共计十间。合同法第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。在本案中，原告请求解除合同的理由不符合合同法的规定，现原告已经实现合同目的，综上，请求人民法院在查明事实的基础上依法驳回原告的诉讼请求。 寿光市圣城街道杨家仕庄村民委员会未作陈述。 本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的以下事实本院予以确认。 2018年5月14日，原告作为甲方、被告作为乙方签订《协议书》，协议约定原告购买位于××街××村前地块，用途为房屋、办公、居住。成交价款为500000元，分两次支付：本协议签订之日支付200000元，余款300000元于2018年6月30日前付清。甲方于收到首付款200000元的同时向乙方移交本协议约定的地块及院落。同时约定，甲方负责协调村、街道及相关主管部门，确保乙方正常用地、投资建设及企业运营，如该地块及地上建设需办理相关审批手续，甲方积极配合，如因法律规定或正常变动，或政府主管部门不允许乙方依照本协议约定购买、使用该地块或进行地上建设，导致协议无效或乙方协议目的不能实现，甲方应一次性返还乙方全部已付款项。原告按照协议约定向被告支付全部转让款500000元，被告于2018年5月20日将涉案土地及院落交于原告，原告在该土地上建设11间板房。 2002年10月26日，张建桥街道办事处杨家仕庄村委出具《关于杨家仕庄村沿街楼规划的请示》、2003年6月13日，杨家仕庄村委作出有关同意杨文田统一开发建设涉案沿街楼底标，原告对该组证据真实性无异议，该组证据能够证实被告取得涉案土地来源合法。 2020年8月25日，圣城街道乡村规划建设监督管理办公室向原告送达《限期拆除通知书》，责令原告于2020年8月29日前自行拆除。 对于当事人双方有争议的事实本院认定如下：关于涉案合同解除条件是否成就。原告主张依据原、被告双方于2018年5月14日签订的《协议书》中约定的解除条件及合同法中有关法定解除条件，涉案合同解除条件已成就，故应当解除双方之间签订的合同；被告抗辩协议签订后原告在该地块上已投资建设十间房屋，其合同目的已经实现；本院经审查认为，关于双方约定解除的条件为“甲方负责协调村、街道及相关主管部门，确保乙方正常用地、投资建设及企业运营”，“如因法律规定或政策变动，或政府部门不允许乙方依照本协议约定购买、使用该地块或进行地上建设，导致协议无效或乙方协议目的不能实现”，法定解除条件为“当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的”，但通过双方签订的协议内容证实协议签订前原告明知涉案土地性质为非建设用地，原告作为投资建设方购买涉案土地后建设房屋前应当及时变更涉案土地性质为建设用地，同时依据协议内容被告负有协助配合义务，但本案在审理过程中原告自认在建设11间板房前从未找过被告协助办理规划建设审批手续，故其主张被告存在迟延履行协助办理手续义务等违约行为缺乏事实依据，《限期拆除通知书》载明违建事由为“未办理任何规划建设审批手续”，但办理规划建设审批手续并非被告主要合同义务，涉案土地规划建设审批手续是否确系无法办理或者被告存在不协助不配合的情形导致不能办理并进一步导致原告不能使用该地块或者进行地上建设原告未提交证据证实，涉案协议目的能否实现尚处于不确定状态，因此涉案合同均未达到约定解除及法定解除条件，涉案合同解除条件尚未成就。 本院认为，原、被告签订的《协议书》为当事人双方真实意思表示，不违反法律、行政法规效力性强制性规定，合法且有效。合同签订后原、被告均应当按照协议约定之内容全面审慎地履行合同项下之义务。原告主张涉案合同约定解除及法定解除条件均已成就，但从本院查明的事实证实涉案合同解除条件尚未成就，故原告主张解除涉案合同、返还土地转让款并赔偿损失的诉讼请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。原告可在涉案协议解除条件成就后另行主张权利。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下： 驳回李文婷的诉讼请求。 案件受理费10800元，减半收取计5400元，保全费3020元，共计8420元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 员 李学锋 二〇二〇年十一月十七日 法官助理 王春红 书 记 员 常晓月