中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）最高法行申11024号 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：颜莉娜等44人（具体名单附后）。 诉讼代表人：颜莉娜，女，1984年8月10日出生，汉族，住浙江省温岭市。 诉讼代表人：张富青，男，1965年5月4日出生，汉族，住浙江省温岭市。 诉讼代表人：朱云富，男，1951年8月27日出生，汉族，住浙江省温岭市。 再审申请人颜莉娜等44人诉浙江省温岭市人民政府（以下简称“温岭市政府”）土地其他行政行为一案，不服浙江省高级人民法院于2020年6月10日作出的（2020）浙行终934号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。 颜莉娜等44人向本院申请再审，请求撤销一、二审行政裁定，将本案发回重审。颜莉娜等44人申请再审的主要事实和理由为：温岭市政府作出的土地出让批准行为，不属于内部审批行为，其作为土地承包经营权人有权提起诉讼；温岭市政府在涉案地块存在非法征收且未给予其安置补偿的情况下，即作出被诉批准行为严重违法。 本院认为：本案的争议焦点是再审申请人颜莉娜等44人提起本案诉讼是否符合法定的起诉条件。本案中，再审申请人以温岭市政府批准出让涉案土地的行为侵犯其合法权益为由，向原审起诉，请求撤销温岭市政府批准出让涉案地块的行政行为。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（五）项的规定，行政机关作出的不产生外部法律效力的行为不属于行政诉讼受案范围。《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）第六条第一款的规定，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照出让年度计划，会同城市规划等有关部门共同拟定拟招标拍卖挂牌出让地块的出让方案，报经市、县人民政府批准后，由市、县人民政府国土资源行政主管部门组织实施。据此可知，涉案批准行为系上下级行政机关之间的内部审批行为，未直接设定再审申请人的权利义务，对其权利义务不产生实际影响。因此，再审申请人的起诉不符合法定的起诉条件，一审法院裁定对其起诉不予立案，二审法院裁定驳回上诉、维持原裁定，均无不当。再审申请人提出的申请再审的理由不能成立，本院不予支持。 综上，颜莉娜等44人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回再审申请人颜莉娜等44人的再审申请。 审判长 王 岩 审判员 汪鸿滨 审判员 蔚 强 二〇二〇年十一月三十日 书记员 张 东 附：再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）颜莉娜等44人名单： 1.再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：颜莉娜，女，1984年8月10日出生，汉族，住浙江省温岭市。 2.再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张富青，男，1965年5月4日出生，汉族，住浙江省温岭市。 3.再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：朱云富，男，1951年8月27日出生，汉族，住浙江省温岭市。 4.再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：陈妙青，男，1956年11月11日出生，汉族，住浙江省温岭市箬横镇浦头村后王里8号。 5.再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：陈国平，男，1984年1月21日出生，汉族，住浙江省温岭市箬横镇浦头村后王里8号。 6.再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：陈春连，男，1958年6月15日出生，汉族，住浙江省温岭市箬横镇浦头村支河北32号。 7.再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张富华，男，1972年4月5日出生，汉族，住浙江省温岭市箬横镇浦头村支河北26号。 8.再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：陈卫平，男，1987年1月24日出生，汉族，住浙江省温岭市箬横镇浦头村后王里8号。 9.再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：陈梅庭，男，1949年1月17日出生，汉族，住浙江省温岭市箬横镇浦头村支河南30号。 10.再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：朱冬青，男，1960年7月5日出生，汉族，住浙江省温岭市箬横镇浦头村支河南11号。 11.再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：朱华彬，男，1961年8月7日出生，汉族，住浙江省温岭市箬横镇浦头村支河北129号。 12.再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：朱明德，男，1955年10月28日出生，汉族，住浙江省温岭市箬横镇浦头村支河南21号。 13.再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：朱领娇，女，1942年3月22日出生，汉族，住浙江省温岭市箬横镇浦头村支河北35号。 14.再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：朱君明，男，1963年10月25日出生，汉族，住浙江省温岭市箬横镇浦头村支河南22号。 15.再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：吕华良，男，1966年10月17日出生，汉族，住浙江省温岭市箬横镇浦头村支河北36号。 16.再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：吕华富，男，1963年9月25日出生，汉族，住温岭市箬横镇浦头村支河南19号。 17.再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张维青，男，1968年12月1日出生，汉族，住温岭市箬横镇浦头村支河南25号。 18.再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：陈良云，男，1954年3月20日出生，汉族，住浙江省温岭市箬横镇浦头村支河北52号。 19.再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：陈德明，男，1975年10月27日出生，汉族，住浙江省温岭市箬横镇浦头村支河北63号。 20.再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：陈良法，男，1947年9月13日出生，汉族，住浙江省温岭市。 21.再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：朱桂青，男，1966年1月17日出生，汉族，住浙江省温岭市箬横镇浦头村支河南12号。 22.再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：朱君青，男，1968年5月19日出生，汉族，住浙江省温岭市箬横镇浦头村支河南13号。 23.再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：朱夏玉，男，1947年7月13日出生，汉族，住浙江省温岭市箬横镇浦头村支河南48号。 24.再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：朱夏芳，男，1951年2月4日出生，汉族，住浙江省温岭市箬横镇浦头村支河南15号。 25.再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王连芬，女，1967年2月14日出生，汉族，住浙江省温岭市箬横镇浦头村支河北25号。 26.再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张龙君，女，1955年3月26日出生，汉族，住浙江省温岭市箬横镇浦头村支河南29号。 27.再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：朱夏生，男，1954年7月11日出生，汉族，住浙江省温岭市箬横镇浦头村朝阳新居3幢13号。 28.再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：陈冬明，男，1961年4月6日出生，汉族，住浙江省温岭市箬横镇朝晖路89号。 29.再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：陈梅侬，男，1950年3月1日出生，汉族，住浙江省温岭市箬横镇朝晖路88号。 30.再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）徐云忠，男，1965年1月12日出生，汉族，住浙江省温岭市箬横镇朝晖路36号。 31.再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张菊秀，女，1964年4月10日出生，汉族，住浙江省温岭市箬横镇浦头村支河北20号。 32.再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：朱程生，男，1937年1月31日出生，汉族，住浙江省温岭市箬横镇浦头村工业区4排1号。 33.再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：朱军武，男，1955年11月13日出生，汉族，住浙江省温岭市箬横镇朝晖路3号。 34.再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：朱君友，男，1962年2月19日出生，汉族，住浙江省温岭市箬横镇朝晖路43号。 35.再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：金明富，男，1954年10月29日出生，汉族，住浙江省温岭市箬横镇浦头村支河北21号。 36.再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：陈尧根，男，1957年11月3日出生，汉族，住浙江省温岭市箬横镇浦头村朝阳新居1幢21号。 37.再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：朱伯青，男，1947年11月24日出生，汉族，住浙江省温岭市箬横镇浦头村坭城里60号。 38.再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：陈立冬，男，1964年12月28日出生，汉族，住浙江省温岭市箬横镇浦头村朝阳新居4幢5号。 39.再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：朱小君，男，1963年12月30日出生，汉族，住浙江省温岭市箬横镇朝晖路5号。 40.再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：朱彩娥，女，1932年8月21日出生，汉族，住浙江省温岭市箬横镇浦头村支河北21号。 41.再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：朱春福，男，1957年2月15日出生，汉族，住浙江省温岭市箬横镇浦头村支河北15号。 42.再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：朱玲军，男，1973年6月8日出生，汉族，住浙江省温岭市箬横镇浦头村支河北11号。 43.再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王方玲，男，1949年2月15日出生，汉族，住浙江省温岭市箬横镇浦头村支河北5号。 44.再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：朱冬富，男，1951年10月18日出生，汉族，住浙江省温岭市箬横镇浦头村支河北11号。