四川省南充市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川13民终3069号 上诉人（原审被告、反诉原告）：南充恒生仓储物流有限公司。住所地四川省南充市嘉陵区××路××号1栋。 法定代表人：张宇恒，该公司经理。 委托诉讼代理人：雷刚，四川张小友律师事务所律师。 委托诉讼代理人：崔子娴，四川张小友律师事务所律师。 被上诉人（原审原告、反诉被告）：任富华，男，生于1973年6月17日，汉族，住四川省南充市顺庆区。 委托诉讼代理人：郭军元，四川元黎律师事务所律师。 上诉人南充恒生仓储物流有限公司（以下简称恒生物流公司）因与被上诉人任富华房屋租赁合同纠纷一案，不服四川省南充市嘉陵区人民法院（2019）川1304民初3398号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 恒生物流公司上诉请求：撤销一审民事判决，将案件发回重审，或依法改判决驳回任富华的诉讼请求。一、一审法院认定事实错误。1、上诉人与被上诉人签订《房屋租赁协议》（以下简称协议1）时，被上诉人已经在涉案房屋上取得了行政许可。2017年6月26日，被上诉人妻子李柳红与上诉人签订了《房屋租赁协议》（以下简称协议2），约定李柳红用涉案房屋用于开办医院。后李柳红以协议2、及伪造的《建设规划许可证》等资料向嘉陵区卫生和计划生育局申请南充嘉陵九一医院的开办许可。2017年7月31日，李柳红获得开办医院的批准。2018年1月13日，上诉人与被上诉人重新签订了协议1，此时，被上诉人已经获得了在涉案房屋开办医院的行政许可。2018年2月12日，南充嘉陵九一医院更名为南充嘉陵广慈医院。从整个事件的发生，能够看出协议1与协议2有牵连关系，不能以协议2认定本案事实。2、《责令改正违法行为通知书》及《国土资源违法案件抄告单》仅是阶段性行政行为，未作了作出具体行政处理，不对被上诉人的合法权益产生实际影响，不能作为合同无法继续履行的依据。3、被上诉人开办医院的行政许可至今未被撤销，仍能实现合同目的。即是被撤销，也是被上诉人原因导致。如果被上诉人开办医院的行政许可被撤销，也是因为被上诉人伪造了《建设用地规划许可证》造成，而不是由于本案土地性质导致，上诉人出租涉案房屋并无过错。4、合同第一条第4项的“房屋自身情况”不包含“不能开办医院情况”，房屋自身情况应当是指房屋的设计情况。上诉人和为出租人，对于被上诉人租赁房屋开办医院的行政许可要求的条件及资料无审查义务，只要房屋不存在质量问题，能交付使用就尽到出租人义务，被上诉人租赁房屋能否开办医院应当由被上诉人自行审查。二、协议2解除的原因系被上诉人未按时缴纳租金导致。南充市国土资源局嘉陵分局作出的《责任改正违法行为通知》系阶段时行政行为，并不产生实际影响，该行政程序并未终结，不能达到无法继续履行合同的效力。同时，因行政程序未终结，行政行为的对错不能判断。被上诉人未按照支付租金才是协议1被解除的根本原因。三、一审判决认定损失有误，不支持上诉人请求被上诉人支付租金有误。1、协议1被解除是由于被上诉人未按约定支付租金导致，上诉人无需对被上诉人的损失进行赔偿。同时，被上诉人应当向上诉人支付占用房屋的租金。2、即便是涉案租赁合同无法履行，对扩大的损失也应当由被上诉人自行承担。被上诉人不伪造《建设用地规划许可证》，即不能取得在租赁房屋内开办医院的行政许可，上诉人与被上诉人也不会签订协议1，由于被上诉人的过错行为才导致损失极度扩大，对扩大的损失应当由被上诉人自行承担。3、被上诉人请求支付的装修、设备总额为2，240，000.00元，请求明确、具体，未表明是暂定损失。即本案鉴定金额高于224万元的差额部份，应当是被上诉人对权利的放弃。一审判决依据鉴定金额认定本案损失错误，也超过了任富华的诉讼请求。综上，请求二审法院支持上诉人的上诉请求。 任富华答辩意见：1、嘉陵区自然资源和规划局给上诉人送达了《责任改正违法行为通知》，给被上诉人送达了重新选址通知，给嘉陵区卫生和计划生育局送达了国土资源违法案件抄告单。嘉陵区自然资源和规划局的行政行为阴却了合同的继续履行，被上诉人与上诉人签订的租赁合同目的不能实现。2、涉案租赁合同目的不能实现的原因系上诉人改变了租赁房屋土地性质，过错责任在上诉人。3、被上诉人起诉损失金额224万元是暂定金额，应当以鉴定金额作为认定损失的依据。 任富华向一审法院起诉请求：1、解除双方于2018年1月13日签订的《房屋租赁协议》；2、判令恒生物流公司双倍返还任富华租房定金人民币100，000.00元；3、判令恒生物流公司退换任富华所交房屋租金250，000.00元及资金占用利息（以此为基数从2018年1月23日起按照中国人民银行同期同类贷款利率计息）；4、判令恒生物流公司赔偿任富华租房后开办医院及装修租赁的房屋、添置设备以及添附的设施设备而产生的直接经济损失共计22，400，000.00元；5、判令恒生物流公司赔偿任富华租房后不能开办医院给任富华造成的间接经济损失计人民币50，000.00元；6、判令恒生物流公司承担本案诉讼费用。 恒生物流公司向一审法院反诉请求：1、判令反诉任富华向反诉恒生物流公司支付租金人民币362，500.00元及违约金人民币100，000.00元；2、判令任富华对拆改变动房屋结构所造成的损坏进行全面恢复；3、本案的诉讼费用等由任富华承担。 一审认定事实：任富华之妻李柳红欲租用恒生物流公司位于南充市嘉陵区××路××号，面积约2916㎡的一栋办公褛，用于开办医院。2017年6月26日，双方签订了一份《房屋租赁协议书》，对相关事项进行了约定。2017年6月28日，李柳红向恒生物流公司的银行账户存入现金50000.00元，缴款单上注明为：租房款（定金），恒生物流公司于2018年1月22日补开一份50000.00元的收据，内容为收到任富华租金。2017年7月31日，嘉陵区卫计局作出嘉卫计发［2017］128号批复：同意在嘉陵区燕京中路98号设置南充嘉陵九一医院。2018年1月13日，恒生物流公司（出租方）与任富华（承租方）经协商后签订了一份《房屋租赁协议书》，双方约定：“一、房屋基本情况。ｌ、甲方的房屋位于南充市嘉陵区××路××号（恒生物流）一栋办公褛，面积约2916㎡，质量完好，该房屋无权属及其他债务纠纷。2、该房屋的有关手续尚未完善，未办理产权。3、乙方将该房屋承租后用于医疗等用途所需办理的消防合格手续由乙方自行办理，因该房屋质量及其他相关问题导致本协议无法履行时，甲方亦承担违约责任，对此，乙方已经清晰的知道在本协议签订前，乙方已实地考察过该租赁物，对其结构、层高等已经予以认可。4、甲方向乙方保证，在乙方承租房屋后不会因为房屋质量及房屋自身情况影响乙方正常生产、经营，但乙方应在该房屋的设计范围内进行装饰、装修，安全合理使用。……三、房屋租赁用途。该房屋租赁用途为开办医院。但因经营需要，乙方在合法经营的前提下可改变该房屋的使用用途。四、房屋租赁期限。租赁期限为拾年，自2018年01月13日起至2028年03月12日止。其中，从本协议签订之日起至2018年03月12日止为乙方的装修期（装修期为2个月），装修期间不计入租期内，不计租金。五、房屋租金及交付方式。ｌ、房屋租金以14元／平方米／月，按年结算。2、第一年的租金为49万元，分两次支付。第一次支付25万元，时间为签订本协议3日之内支付；第二次支付24万元，于本协议签订后90日之内一次性交付给甲方。双方约定：如乙方无法取得合法经营资格时，乙方以使用该房屋实际天数计算租金，甲方退还乙方剩余租金，依附于房屋的装修归甲方无偿所有，其余可拆除、移除、掇迂的所有乙方设备均归乙方并由乙方负责处理，其他损失由乙方自行承担。……6、乙方在本协议签订后三日内向甲方缴纳5万元的保证金，该保证金在承租期限届满后30日内经甲方对承租房屋验收合格后无息退还乙方。……八、房屋相关资料及装修说明ｌ、本协议签订之日，甲方应当向乙方提供办理经营所需的有关房屋、土地的相关书面证明文件（包括但不限于政府有关批文等）、房屋设计图纸复印件，及电子文档以及辖区园区管理部门提供的享受2016（9号）文件证明。如甲方不能提供相关书面证明文件（包括但不限于政府有关批文等）导致本协议无法履行时，视为甲方严重违约，甲方应全额赔偿由此给乙方造成的全部经济损失，且乙方有权解除本协议；如因甲方原因导致本协议履行受阻时，至双方同意继续履行协议时，所耽误的时间应当从租赁期限内扣减，并不计租金。乙方在本协议签订之日应当向甲方书面提交乙方开办医院所需的相关资料文件清单，若因乙方未提交该清单而导致合同无法履行则相应的法律后果由乙方自行承担，甲方对此不承任何责任。……十二、双方违约责任约定。租赁期间双方必须信守合同，任何一方违反本合同的规定，向对方支付10万元作为违约金，违约金不足以赔偿损失的，还应继续赔偿给对方造成的经济损失……”2018年1月17日，任富华通过古小燕向吴雅菲的银行账户转账250000.00元，恒生物流公司于2018年1月22日补开一份250000.00元的收据，内容为收到任富华租金。 2018年2月12日，嘉陵区卫计局再次作出批复：同意原批复李柳红申请设置的“南充嘉陵九一医院”更名为“南充嘉陵广慈医院”。随后任富华夫妇对上述租赁的房屋进行了装饰、装修，添置了消防、电梯、空调等相关设施、设备，以及开办医院所需的设备。并办理了项目环境影响登记备案手续，李柳红于2018年6月14日向南充市嘉陵区工商和质量技术监督局办理了该医院的营业执照，嘉陵区卫计局于2018年7月30日颁发了医疗机构执业许可证（登记证号××）。南充市公安局消防支队嘉陵区大队于2018年8月23日消防竣工验收复验合格后，出具了南嘉公消验字［2018］第0010号建设工程消防验收意见书。 2018年9月18日，南充市国土资源局嘉陵分局向恒生物流公司发出了南市嘉土监改[2018]08号《责令改正违法行为通知书》，载明：你（单位）未经有权机关批准，擅自将位于嘉陵区工业园区内用途为工业的国有土地出租给李柳红作为医疗用途的行为，涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十六条的规定。根据《四川省实施办法》第六十七条“不按经批准的用途使用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令其交还土地，可以处每平方米10元以上30元以下的罚款”。现责令你（单位）自收到本通知书之日起60日内予以改正，即“解除与李柳红签订的《租赁合同》，撤离已安装的医疗设施，停止违法行为，恢复该土地原批准用途，消除违法状态”。逾期不改正的，将依法追究你公司法律责任。 同日，南充市国土资源局嘉陵分局向嘉陵区卫计局发出了南市嘉土监抄[2018]08-4号《国土资源违法案件抄告单》，载明：恒生物流公司未经有权机关批准，擅自将位于嘉陵区工业园区内用途为工业的国有土地出租给李柳红拟作为医疗卫生（广慈医院）用途的行为，涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十六条的规定。我局已于2018年9月18日送达了《责令停止国土资源违法行为的通知书》和《责令改正违法行为通知书》，要求该公司立即停止其违法行为，并在60日内按照《四川省实施办法》第六十七条相关规定予以改正其违洼行为，即“解除与李柳红签订的《租赁合同》，搬离已安装的医疗设施，停止违法行为，恢复该土地原批准用途，消除违法状态”。逾期不改正的，将依法追究法律责任。现将有关情况抄告于贵局，按照国土资源共同管理责任机制，建议贵局在广慈医院未取得合法用地手续情况下，暂停办理该公司将工业用途土地作为医疗卫生项目用地审批手续（如已办理，建议督促其暂停投入使用），并采取相应的措施，共同制止和消除恒生物流公司涉嫌改变原批准用途的违法行为。 2019年3月15日，南充市嘉陵区卫生健康局向南充嘉陵广慈医院发出了《关于南充广慈医院重新选址办院的函》，载明：按照嘉陵区人民政府《关于协调南充广慈医院相关事项会议纪要》（嘉府阅【2019】7号）和《国土资源违法案件抄告单》（南市嘉土监抄【2018】08-4）内容要求，同意你院重新选址办院。 2019年4月12日，恒生物流公司向任富华发出了《解除房屋租赁协议书通知书》，表示因任富华未按照约定在协议签订后90日内支付租金，已构成根本违约，通知解除与任富华签订的《房屋租赁协议书》，要求任富华在收到通知书10日内搬离并将房屋退还恒生物流公司，并保留追索欠付租金及违约金的权利。 2019年4月23日，任富华委托四川元黎律师事务所向恒生物流公司发出律师函，表示任富华与恒生物流公司签订了《租赁协议》后，及时全面履行了合同义务；2018年11月8日，南充市国土资源局嘉陵分局执法监察大队向任富华送达了南市嘉土监抄[2018]08-10号《国土资源违法案件抄告单》，建议南充嘉陵广慈医院“解除与李柳红签订的《租赁合同》，搬离已安装的医疗设施，停止违法行为，恢复该土地原批准用途，消除违法状态”。要求恒生物流公司双倍返还定金100，000.00元、退还所交房屋租金250，000.00元及资金占用利息、赔偿任富华因装修房屋、添置设备而产生的全部经济损失。 对上述租赁的房屋，任富华夫妇及南充嘉陵广慈医院在装修完毕后一直未投入使用。 另查明，恒生物流公司所有的位于南充市嘉陵区××路××号的土地，系南充恒生投资有限公司受让取得。在其2011年3月9日与原南充市国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》中第五条约定：本合同项下出让宗地的用途为工业用地。第十四条第（一）项约定：受让人同意本合同项下宗地用于工业项目建设，根据规划部门确定的规划设计条件，本合同受让宗地范围内用于企业内部行政办公及生活服务设施的占地面积不超过受让宗地面积的7%，即不超过／平方米，建筑面积不超过／平方米。受让人同意不在受让宗地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性设施。2011年2月27日，南充市城乡规划局就该宗地颁发了南规地（2011）026号《建设用地规划许可证》，载明：用地单位为被告恒生物流公司，用地性质为工业。任富华之妻李柳红向嘉陵区卫计局申请开办医院时，向嘉陵区卫计局提交的《建设用地规划许可证》中，用地性质为工业（含7%商业用地），任富华表示系根据恒生物流公司的答复后自行添加，但恒生物流公司予以否认。 2019年12月20日，根据任富华的申请，法院委托了四川恒通工程造价咨询事务所有限公司原告任富华对上述租赁的房屋因装修以及增加的消防、污水、电梯、医疗等设施无法使用、所说投入的财、物形成的损失进行鉴定，2020年4月9日，该公司向法院出具了《关于对南充市嘉陵区××路××号××楼装修以及增加的设施、设备工程造价》的鉴定报告：南充市嘉陵区××路××号的用于开办医院的一栋办公楼，因装修以及增加的消防、污水、电梯、空调等工程造价为3190047.00元。其中：1、新建及装修工程造价1839169.00元；2、水电安装工程造价（不含消防工程）219642.00元；3、房屋租金、消防工程、电梯、 空调、污水处理设备等其他工程造价1，131，236.00元。并说明“本鉴定报告是经多次踏勘现场，对施工现场可看见的装饰、设施和设备现状进行的计算。设施、设备是以现场能看见的实物为准，如空调数量是按现场实际有的数量进行认真清点计算”。任富华预交了鉴定费47，800.00元。对此鉴定报告，任富华的质证意见为：起诉时主张的金额是暂定金额。该鉴定报告漏列了医护人员的工资223，826.00元以及设备费用810，000.00元，根据鉴定意见，任富华的第四项诉讼请求最终为4130，000.00元。恒生物流公司的质证意见为：对任富华主张的医护人员的工资223，826.00元以及设备费用810，000.00元不予认可。虽然鉴定机构进行了鉴定，但鉴定的金额是否是任富华必然产生的损失，以及损失应当由谁承担的问题，请求人民法院依法裁判。 一审法院认为，本案双方争议的焦点问题如下：一、《房屋租赁协议书》的效力问题。任富华与恒生物流公司2018年1月13日签订的《房屋租赁协议书》，系双方真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方当事人均应按照协议约定履行各自的义务。《中华人民共和国土地管理法》作为国家管理性的法律，其中第五十六条规定的国有土地的使用用途及改变用途的程序，是出于行政管理的需要来规范土地使用用途，属于管理性的强制性规定，而非效力性的强制性规定。故不能以此认定双方所签订的协议效力无效。二、双方签订的《房屋租赁协议书》是否解除问题。任富华与恒生物流公司2018年1月13日签订的《房屋租赁协议书》，合同目的为房屋租赁，即任富华使用房屋，恒生物流公司收取租金。协议签订后，双方均按照协议约定履行自己的合同义务。至2018年9月18日，南充市国土资源局嘉陵分局向恒生物流公司发出《责令改正违法行为通知书》，要求“解除《租赁合同》，撤离已安装的医疗设施，停止违法行为，恢复该土地原批准用途，消除违法状态”，同日向嘉陵区卫计局发出了《国土资源违法案件抄告单》，建议该局“暂停办理审批手续（如已办理，建议督促其暂停投入使用）”等，同时也向任富华送达了《国土资源违法案件抄告单》，建议南充嘉陵广慈医院“解除《租赁合同》”，此时，任富华已无法正常使用房屋了，其合同目的已无法实现。结合南充市嘉陵区卫生健康局2019年3月15日发出的《关于南充广慈医院重新选址办院的函》以及2019年4月12日恒生物流公司向任富华发出的《解除房屋租赁协议书通知书》、2019年4月23日任富华发出律师函等事实，双方事实上均以自己的行为表示认可解除了《房屋租赁协议书》。故任富华要求解除双方于2018年1月13日签订的《房屋租赁协议》的诉讼请求，已无需再作处理。 三、关于违约责任问题。任富华在2018年8月23日，仍然在以“南充嘉陵广慈医院”的名义办理消防竣工验收手续，属于履行双方协议的行为，不属于《中华人民共和国合同法》第九十四条第（二）项规定的对方当事人可以解除合同的情形。双方签订的《房屋租赁协议书》无法履行，根本原因是南充市国土资源局嘉陵分局认定被告恒生物流公司将案涉办公楼租赁给任富华开办医院，涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十六条的规定，责令其改正违法行为，并向嘉陵区卫计局及任富华送达了《国土资源违法案件抄告单》，致使任富华无法使用所租赁的房屋。根据双方签订的《房屋租赁协议书》第一条第4项约定：“4、甲方向乙方保证，在乙方承租房屋后不会因为房屋质量及房屋自身情况影响乙方正常生产、经营”，恒生物流公司因自身的原因造成协议无法履行，且双方事实上已经解除了《房屋租赁协议书》，故恒生物流公司应当根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条的规定，赔偿任富华因房屋装修以及增加的消防、污水、电梯、空调等而产生的损失。对恒生物流公司提出的“任富华伪造《建设用地规划许可证》的用地性质，欺骗取得嘉陵区卫计局开设医院的选址公示，因此，所产生的各项费用应由任富华自行负担”的辩解主张，法院认为，根据前述事实及理由，双方签订《房屋租赁协议书》的目的为房屋租赁，造成协议无法履行的原因并非嘉陵区卫计局的审批，至于“南充嘉陵广慈医院”的审批是否存在问题，属行政执法的范畴，不属本案民事案件的处理范畴，法院不予支持。同理，恒生物流公司提出南充市国土资源局嘉陵分局作出的《停止违法行为告知书》及《责令改正通知书》违法的问题，也属行政执法的范畴，不属本案民事案件的处理范畴。 四、损失金额的确认问题。四川恒通工程造价咨询事务所有限公司所出具的鉴定报告，系法院依法委托后，经踏勘现场，对房屋现场可看见的装饰、设施和设备现状进行计算作出，客观真实，且双方对鉴定金额均未提出实质性异议，故对该鉴定报告法院予以采信，并以该鉴定金额3，190，047.00元确定任富华的损失金额。虽然任富华提出该鉴定报告漏算了医护人员的工资223，826.00元以及设备费用810，000.00元，但未提交充分的证据证实，法院不予支持。 对任富华提出其妻子李柳红向被告恒生物流公司支付了定金50，000.00元，要求双倍返还的诉讼请求，因恒生物流公司所出具的收据中，并未载明为定金，故对其此项诉讼请求，法院不予支持。因任富华在租赁房屋后，在尚未投入使用时就因恒生物流公司的原因而解除了房屋租赁协议，故该50，000.00元与已支付的租金250，000.00元应当纳入损失的范畴，因鉴定报告中已包含房屋租赁，故对任富华要求退换所交租金250，000.00元及资金占用利息的诉讼请求，法院不予支持。 任富华提出要求赔偿间接经济损失50，000.00元，因为提交该项请求的计算依据及方式，同时该请求与《中华人民共和国合同法》第一百一十三条的规定精神不符，法院不予支持。 五、关于反诉问题。根据前述事实及理由，虽然反诉任富华未按《房屋租赁协议书》第五条第2项的约定缴纳第二期租金，复但因及未支付的租金均属于损失的范畴，且应由反诉恒生物流公司承担，故对恒生物流公司要求任富华支付租金人民币362，500.00元及违约金人民币100，000.00元的反诉请求，法院不予支持。对其要求判令反诉任富华对拆改变动房屋结构所造成的损坏进行全面恢的反诉请求，因未提交证据证实，法院亦不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”、第一百零其条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”、第一百一十三条第一款“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”之规定，判决：一、南充恒生仓储物流有限公司在判决生效后十日内赔偿任富华各项损失共计3，190，047.00元；二、驳回任富华的其他诉讼请求；三、驳回反诉恒生物流公司的反诉请求。本诉案件受理费减半收取19，920.00元，由任富华负担4，582.00元，南充恒生仓储物流有限公司负担15，338.00元，鉴定费47，800.00元由南充恒生仓储物流有限公司负担；反诉案件受理费减半收取4，119.00元，由南充恒生仓储物流有限公司负担。 二审查明的事实与一审法院一致。 本院认为：2018年1月13日，上诉人与被上诉人签订的《房屋租赁协议书》系双方当事人真实意思表示，且不违反法律的禁止性规定，合法有效，上诉人与被上诉人均应当按照协议内容履行合同义务。上诉人与被上诉人签订《房屋租赁协议书》后，上诉人向被上诉人交付了涉案房屋，被上诉人向上诉人支付了租金。从上诉人与被上诉人互相发送的《解除房屋租赁协议书通知书》及律师函内容表明双方解除涉案租赁合同的意思，一审法院认为解除涉案租用合同的请求无需法院处理，对任富华请求解除涉案租赁合同的请求未作处理，双方对此并无异议，故本案仅需处理解除涉案租赁合同的法律后果。 上诉人与被上诉人在履行涉案租赁合同的过程中，因南充市国土资源局嘉陵分局于2018年9月18日向上诉人送发了《责令改正违法行为通知书》和《责令停止国土资源违法行为的通知》二个通知，书载明主要内容为，上诉人擅自将位于嘉陵区工业园区内作途为工业的国有土地出租作为医疗卫生用地，涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》五十六条规定，责令立即停止违法行为，消除违法状态，即“解除《租赁合同》，撤离已安装的医疗设施，停止违法行为，恢复该土地原批准用途，消除违法状态”，同日并向嘉陵区卫计局发出了《国土资源违法案件抄告单》，建议该局“暂停办理审批手续（如已办理，建议督促其暂停投入使用）”等，同时也向任富华送达了《国土资源违法案件抄告单》，建议南充嘉陵广慈医院“解除《租赁合同》”。解除涉案租赁合同的根本原因在于因涉案房屋土地性质系工业用地，开办医院违反了《中华人民共和国土地管理法》五十六条的规定，行政机关责任上诉人与被上诉人解除涉案租赁合同，并责令卫生行政管理机关暂停办理被上诉人审批手续（如已办理，建议督促其暂停投入使用）。虽然任富华有未按照租赁合同约定交足租赁费用的违约行为，但并是造成租赁合同解除的根本原因。被上诉人租赁涉案房屋开办医院，其对租赁房屋及土地系工业用地的情况明知，向嘉陵区卫生局申请开办医院提交《建设用地规划许可证》时，还在《建设用地规划许可证》上自行添加包含7%商业，即便是按照被上诉人陈述，自行添加包含7%商业是按照上诉人意思添加，被上诉人申办许可证时不在《建设用地规划许可证》上自行添加包含7%商业，被上诉人对涉案租赁合同的解除也有一定过错。双方的过错相比，本院认为，解除涉案租赁合同的根本原因在于上诉人，上诉人应当承担主要过错责任，被上诉人承担次要责任。根据本案的实际情况，酌情上诉人承担70%的过错责任，被上诉人承担30%的过错责任。对被上诉人的损失，一审法院委托了鉴定机构进行鉴定，鉴定机构和鉴定人员有鉴定的资质，鉴定程序合法，一审法院也根据上诉人对鉴定报告的质证意见，将不合理费用剔除，一审认定被上诉人损失3，190，047.00元正确，本院予以维持。按照上诉人承担70%的过错责任，即应当对被上诉人3，190，047.00元承担2，233，032.90元的赔偿责任。 上诉人主张一审判决的损失超过被上诉人的诉讼请求。经审查，被上诉人起诉状载明的损失是244万元，法庭组织双方对鉴定报告进行质证时，鉴定结论的装修损失是400多万元，被上诉人对鉴定报告质证时增加诉讼请求为以鉴定金额，根据《最高人民法院民事诉讼法》第二百三十二条关于“在案件受理后，法庭辩论结束前，原告增加诉讼请求，被告提出反诉，第三人提出与本案有关的诉讼请求，可以合并审理的，人民法院应当合并审理”之规定，被上诉人增加诉请求符合法律规定，一审判决未超过被上诉人的诉讼请求。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，但处理结果不当，本院依法予以改判。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项关于“原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；”之规定，判决如下： 一、撤销四川省南充市嘉陵区人民法院（2019）川1304民初3398号民事判决； 二、南充恒生仓储物流有限公司在判决生效后十日内赔偿任富华各项损失共计2，233，032.90元； 三、驳回任富华的其他诉讼请求； 三、驳回反诉恒生物流公司的反诉请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费19，920.00元，由任富华负担5，976.00元，南充恒生仓储物流有限公司负担13，944.00元，鉴定费47，800.00元，由南充恒生仓储物流有限公司负担33，460.00，由任富华负担14，340.00元，反诉案件受理费减半收取4，119.00元，由南充恒生仓储物流有限公司负担；二审案件受理费39，840.00元，由任富华负担11，952.00元，由南充恒生仓储物流有限公司负担27，888.00元。 本判决为终审判决。 审判长 程 鹰 审判员 苟 豪 审判员 唐晓兰 二〇二〇年十一月十九日 书记员 杜 倩