河北省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀行终837号 上诉人（原审原告）齐炳艳，女，1975年4月30日出生，汉族，现住河北省廊坊市广阳区。 上诉人（原审原告）康立英，女，1965年10月29日出生，汉族，现住河北省廊坊市安次区。 上诉人（原审原告）任东波，男，1980年5月27日出生，汉族，现住河北省廊坊市安次区。 上诉人（原审原告）李向荣，女，1970年6月1日出生，汉族，现住河北省廊坊市广阳区。 上诉人（原审原告）程春启，男，1955年2月1日出生，汉族，现住河北省廊坊市安次区。 上诉人（原审原告）赵洪海，男，1973年3月8日出生，汉族，现住河北省廊坊市广阳区。 上诉人（原审原告）王文生，男，1941年9月12日出生，汉族，现住河北省廊坊市安次区。 上诉人（原审原告）周宝岐，男，1965年10月8日出生，汉族，现住河北省廊坊市安次区。 上诉人（原审原告）石春玲，女，1973年1月24日出生，汉族，现住河北省廊坊市安次区。 被上诉人（原审被告）廊坊市安次区人民政府。住所地：廊坊市金光道**。 法定代表人薛振泽，该区区长。 上诉人齐炳艳等9人因诉廊坊市安次区人民政府房屋行政征收一案，廊坊市中级人民法院于2018年9月11日作出（2018）冀10行初47号行政裁定，齐炳艳等14人不服，向本院提起上诉。本院于2018年12月28日作出（2018）冀行终944号行政裁定，撤销一审裁定，发回廊坊市中级人民法院重审。廊坊市中级人民法院于2019年6月29日作出（2019）冀10行初20号-2行政裁定，齐炳艳等9人不服，向本院提起上诉。本院于2019年11月19日作出（2019）冀行终717号行政裁定，撤销一审裁定，指令廊坊市中级人民法院继续审理。廊坊市中级人民法院于2020年8月3日作出（2020）冀10行初21号行政判决，齐炳艳等9人仍不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审查明，2018年4月18日，廊坊市安次区人民政府发布《廊坊市安次区人民政府关于蔡豆庄棚户区改造项目的征收公告》，征收范围内的423人向廊坊市人民政府申请行政复议，请求撤销廊坊市安次区人民政府的征收行为。齐炳艳等9人未就廊坊市安次区人民政府作出的《廊坊市安次区人民政府关于蔡豆庄棚户区改造项目的征收公告》申请行政复议。2018年8月10日，廊坊市人民政府作出廊政复决字［2018］33号行政复议决定认为，廊坊市安次区人民政府对蔡豆庄棚户区改造项目范围内房屋作出征收决定行为时，没有严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条的规定征求公众意见，且征收公告参照的《廊坊市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（廊坊市人民政府令［2013］第2号）已于2015年有效期届满后自行失效。但该项目已有965户居民签订了房屋征收补偿协议，征收指挥部已对完成签订协议材料审核后、交钥匙户发放各类资金5700余万元。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第2、3目的规定，确认廊坊市安次区人民政府对蔡豆庄棚户区改造项目范围内房屋作出征收决定的行为违法。另，该院审理的（2019）冀10行初37号周宝权等173人诉廊坊市人民政府行政复议一案，周宝权等173人请求撤销廊坊市人民政府作出的廊政复决字［2018］33号行政复议决定，该院判决驳回其诉讼请求后周宝权等173人上诉至河北省高级人民法院，河北省高级法院已作出（2020）冀行终212号行政判决驳回上诉，维持原判。 原审认为，齐炳艳等9人请求撤销廊坊市安次区改造项目内的房屋征收决定，但该征收决定行为已经被廊坊市人民政府作出的廊政复决字［2018］33号行政复议决定确认违法。廊坊市安次区人民政府对蔡豆庄棚户区改造项目范围内房屋作出征收决定行为时，没有严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条的规定征求公众意见，且征收公告参照的《廊坊市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（廊坊市人民政府令［2013］第2号）已于2015年有效期届满后自行失效。但该项目已有965户居民签订了房屋征收补偿协议，征收指挥部已对完成签订协议材料审核后、交钥匙户发放各类资金5700余万元，撤销会给国家利益、社会公共利益造成损害。因上述征收行为已经被廊坊市人民政府通过行政复议程序确认违法，该院对齐炳艳等9人的诉讼请求不予支持。故，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回齐炳艳、康立英、任东波、李向荣、程春启、赵洪海、王文生、周宝岐、石春玲的诉讼请求。 上诉人齐炳艳等9人不服一审判决，向本院提起上诉主要称，一、原审法院依法调取廊坊市人民政府作出的行政复议决定，以及（2019）冀10行初37号行政案件相关情况的证据这一行为并未依法告知上诉人，也没有依法对调取的证据进行质证，原审法院据此作为判决的依据违反法律程序。二、上诉人并未向廊坊市人民政府申请过行政复议，廊坊市人民政府的行政复议决定不应适用于上诉人。并且现行法律中并未明确规定，原行政行为被复议机关确认违法后，行政相对人就不能再向法院提起撤销违法行政行为的诉讼。对上诉人而言，行政复议和行政诉讼是两种不同的行政救济权，上诉人就被上诉人违法作出的征收决定提起撤销之诉的行为，系上诉人行使救济权的自行选择，法院应当予以支持，并通过司法权对原行政行为依法进行审查，确认行政行为是否合法，并依法作出判决。因此，原审法院仅以被上诉人征收行为已经通过行政复议程序确认违法而对上诉人的诉讼请求不予支持的认定没有法律依据。三、原审判决认定已有965户居民签订了房屋征收补偿协议,已发放各类资金5700余万元没有任何事实依据。纵观所有本案及关联案件的证据，无论是行政复议程序还是行政诉讼程序，均没有任何直接证据证明签订补偿协议及发放资金的任何书面证据，仅仅是被上诉人口头陈述即草率认定，明显认定事实不清，缺乏公正公平，无法令上诉人信服。四、从被上诉人提交的据以作出征收决定的证据中可以看出涉案征收项目存在诸多严重违法事实，包括：第一，涉案征收项目没有制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划,也没有制定国民经济和社会发展年度计划；第二，涉案征收项目没有进行社会稳定风险评估；第三，涉案征收项目征收补偿费用未足额到位；并且在征收决定作出之前，在未进行任何招拍挂的招投标程序下，即与开发公司私自达成开发协议，由开发公司支付安置补偿费用；第四，涉案征收项目未对被征收房屋进行任何调查登记和公示；第五，涉案征收项目审批手续不合法且不齐全；第六，涉案征收项目未对征收补偿方案进行论证，未征求公众意见，未对被征收房屋的价值进行评估，征收补偿价格远远低于市场价格，程序严重违法。第七，廊坊市安次区人民政府提交的各种居民代表会议记录无论内容还是形式均不合法。32名居民代表产生的程序不符合法律规定，并非经过全体居民选举产生，32名居民代表的意见不能代表1500余户居民的切身利益，不能以此作为征收程序合法的依据。廊坊市人民政府作出的行政复议决定仅以补偿方案未征求公众意见，且适用失效的法律依据错误为由确认征收决定违法，未能从根本上解决上诉人拆迁安置补偿问题，对违法征收程序未产生任何实质影响。原审法院对上诉人提出的上述诸多违法行为亦未予以依法审查，未能作出全面、客观、公正、实质性的评价，简单照搬廊坊市人民政府错误的行政复议决定结果，是对违法行政行为的偏袒与纵容。五、原审判决认为撤销涉案征收决定会给国家利益、社会公共利益造成损害认定事实错误。涉案征收决定作出的程序如此严重违法,极大的侵犯了广大被拆迁人民群众的合法利益。根据行政诉讼法的立法精神，以及最高人民法院的审判精神，对于违法征收行为必须坚决予以撤销，即便对于影响面大、涉及人数众多的征收决定，该撤销的要坚决撤销，以有力地维护人民群众的根本权益，以维护法律的公平公正。综上，请求撤销一审判决，依法改判撤销被上诉人作出的对蔡豆庄棚户区改造项目内的房屋征收决定。 被上诉人廊坊市安次人民政府未提交答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条的规定，生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。对于上诉人齐炳艳等9人诉讼请求撤销的廊坊市安次区改造项目内的房屋征收决定，本院已经发生法律效力的行政判决认定，在上述房屋征收决定范围内的423人向廊坊市人民政府申请行政复议，廊坊市人民政府作出行政复议决定，确认廊坊市安次区人民政府对蔡豆庄棚户区改造项目范围内房屋作出征收决定的行为违法。本院该生效判决还认定，该行政复议决定事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法。从齐炳艳等9人一审诉讼请求及理由看，其要求撤销的廊坊市安次区改造项目内的房屋征收决定，诉讼理由涵盖于本院上述生效判决中的423人申请行政复议的理由之中，都是要求撤销廊坊市安次区人民政府作出的案涉房屋征收决定，并未体现出有别于其他人的、特定的、需要法律保护的合法诉讼利益与实体权益，即诉的利益也基本相同。因此，如果上诉人齐炳艳等9人在征收过程中对于补偿方式或者补偿额度等涉及其本人的具体权益存有异议，其可以针对后续作出的分户征收补偿决定或者其与房屋征收部门所达成的补偿协议，以依法申请行政复议或提起行政诉讼的方式寻求救济。而在本案诉讼当中，即便启动对被诉房屋征收决定合法性的审查，在审查内容、审查方式、审查标准上亦与本院上述生效判决中的行政复议决定没有明显区别，对被诉房屋征收决定的合法性也难以作出与本院上述生效判决中廊坊市人民政府行政复议决定相反的认定，故本案实无对廊坊市安次区人民政府作出的案涉房屋征收决定再次进行合法性审查之必要。因此，对于齐炳艳等9人的起诉，应裁定予以驳回。综上，一审判决驳回齐炳艳等9人的诉讼请求，适用法律错误，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项，《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十三条第（一）项的规定，裁定如下： 一、撤销廊坊市中级人民法院（2020）冀10行初21号行政判决； 二、驳回齐炳艳、康立英、任东波、李向荣、程春启、赵洪海、王文生、周宝岐、石春玲的起诉。 已收取的一、二审案件受理费共计100元，本裁定生效后退还齐炳艳等9人。 本裁定为终审裁定。 审判长  邱振刚 审判员  韩锦霞 审判员  江 悦 二〇二〇年十一月二十七日 书记员  马清舰