河北省沙河市人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）冀0582行赔初7号 原告：河北万运房地产开发有限公司南和分公司，住所地邢台市南和区建设大街东段南侧，统一社会信用代码911305270872641636。 负责人：李栋建，经理。 原告：河北万运房地产开发有限公司，住所地石家庄市裕华区槐安东路**石家庄裕华万达广场5A写字楼301，统一社会信用代码91130100559087653P。 法定代表人：翟少龙，经理。 二原告共同委托诉讼代理人：郭燕，河北甲信律师事务所律师。 二原告共同委托诉讼代理人：曹盼，河北甲信律师事务所律师。 被告：邢台市南和区自然资源和规划局，住，住所地邢台市南和区和阳大街西段路北一社会信用代码111305273480044678。 负责人：张哲，局长。 委托诉讼代理人：魏满涛，男，1963年2月22日出生，住邢台市南和区。 委托诉讼代理人：谢红海，河北张舰律师事务所律师。 原告河北万运房地产开发有限公司南和分公司、河北万运房地产开发有限公司因与被告邢台市南和区自然资源和规划局行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告河北万运房地产开发有限公司南和分公司、河北万运房地产开发有限公司的共同委托诉讼代理人郭燕、曹盼，被告邢台市南和区自然资源和规划局的委托诉讼代理人魏满涛、谢红海到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告河北万运房地产开发有限公司南和分公司、河北万运房地产开发有限公司诉称：1、判令被告南和县自然资源和规划局向原告河北万运房地产开发有限公司南和分公司、河北万运房地产开发有限公司赔偿损失1173200元及利息70587.53元（截至2019年8月19日，自2019年8月20日起按全国银行间同业拆借中心受权公布贷款市场报价利率计算至款项付清之日止）；2、本案诉讼费用由被告承担。2013年12月5日，原告河北万运房地产开发有限公司（下称万运公司）与被告签订《成交确认书》，原告万运公司在其拍卖的国有土地使用权出让活动中竞得编号南和县［2013］9号地块的国有土地使用权。2013年12月10日，原告万运公司与被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号为ｃ13052720130009），合同约定出让宗地坐落于宋璟大街××、振兴路东侧、兴和路以西，本合同项下宗地出让方案业经南和县人民政府批准，合同约定了出让宗地用途、出让价款、支付方式等权利义务。同日，原告万运公司南和分公司与被告签订了《国有建设用地使用权出让合同补充条款》，约定土地受让人由万运公司变更为万运公司南和分公司。原告按约支付出让价款，被告将土地交付给原告，并办理了国有建设用地使用权证［南国用（2014）第××号、南国用（2015）第××号］，后变更为不动产证［冀（2019）南和县不动产权第××号］。2018年度国土部和省国土厅对违法占地进行整改占地处理，由于被告出让的宗地用地在一级土地整理阶段国土局用县存量指标供地，土地指标程序未完善，因此原告被罚没1173200元。2018年5月22日，被告为原告出具证明，明确说明了上述处罚的原因，并承诺由其协调南和县人民政府以现金或其他方式返还给原告。后经原告多次催促。被告均以各种理由推诿，至今弥补损失。综上，因被告在土地指标尚未完备的情况下出让国有土地使用权，导致原告被处罚，致使原告遭受不必要的损失，被告应承担赔偿责任。请求人民法院依法支持原告的诉讼请求，维护原告的合法权益。 原告河北万运房地产开发有限公司南和分公司、河北万运房地产开发有限公司共同向本院提交了以下证据：1、成交确认书一份，证明2013年12月5日原告万运公司与被告签订《成交确认书》，万运公司竟得编号为南和县【2013】9号地块的国有土地使用权的事实，原告系按照招拍挂程序竞得案涉土地使用情况；2、《国有建设用地使用权出让合同》及补充条款各一份，证明出让宗地坐落位置、用途、出让价款、支付方式等权利义务，合同主体变更为万运南和分公司，原告合法占有案涉土地同时第41条也明确约定了本合同项下宗地出让方案业经南和县人民政府批准，足以证明案涉土地规划、用地指标等已取得合法批准的事实；3、国有土地使用权证两份、不动产证一份，证明原告取得案涉地块的使用权及变更为不动产证，系合法土地使用权人；4、河北省非税收入一般缴款书一份，证明2018年5月22日原告被罚没1173200元的事实，给原告造成损失；5、证明一份，证明2018年5月22日原告缴纳罚款的同时，被告为原告出具证明，明确说明了由于被告出让案涉土地在一级土地整理阶段，国土局用县存量指标供地，土地指标程序未完善的情况下，出让案涉土地，给原告造成经济损失1173200元，并承诺由其协调南和县人民政府以现金或其他方式返还给原告，这足以说明因被告原因导致处罚造成其经济损失，应由被告承担经济损失；6、顺丰运单、跟踪单、签收单、公函、EMS邮政快递单、关于尽快落实对河北万运公司南和分公司赔偿事宜的函各一份，证明2018年12月4日原告通过顺丰快递向被告寄送公函，要求被告兑现赔偿1172300元损失，2018年12月5日被告签收，后被告口头答复现年底财政已没有预算，让原告等等。2019年7月9日，原告通过EMS邮政快递又向被告寄送书面材料（关于尽快落实对河北万运公司南和分公司赔偿事宜的函），请被告尽快落实赔付事宜。2019年7月10日被告收到该函，被告口头回复称内部正在商讨，但须南和政府批复；7、中国邮政快递速递物流股份有限公司石家庄市分公司出具的邮政跟踪单（邮件号1032B26080333），证明：2019年7月9日，原告通过EMS邮政快递向被告寄送书面材料（关于尽快落实对河北万运公司南和分公司赔偿事宜的函），请被告尽快落实赔付事宜。2019年7月10日被告收到该函签收的事实。 被告邢台市南和区自然资源和规划局辩称，原告要求被告赔偿损失1173200元及利息70587.53元没有任何事实依据和法律根据。首先，答辩人于2018年4月24日对河北万运房地产开发有限公司南和分公司非法占地一事立案调查，发现该公司于2015年5月在东至北关村地，西至振兴路，南至建设大街北侧沿街门市，北至宋璟大街绿化带范围内，非法占用南和区和阳镇北关村集体土地58660平方米建住宅楼的行为，已违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三、四十四条的规定，后答辩人依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条以及《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项、第三项等法律法规的相关规定，对被答辩人作出南土规罚字［2018］38号处罚决定书，对被答辩人进行罚款处罚，该处罚决定书的作出完全符合法律规定，被答辩人对该处罚决定书也没有提起行政复议和行政诉讼，即是对该处罚决定书合法性的认可，就应该履行罚款义务。因此，现在起诉答辩人进行赔偿没有任何法律依据。其次，被答辩人作为一个正规的开发公司，多年从事土地开发业务，对于在开发过程中遇到的种种问题，应该依据双方签订的协议，依法履行权利和义务，而不应该利用违法行为取得不当利益，对于自己的违法行为更不应该推诿，答辩人只是依法行政，没有任何过错，不应该对被答辩人的罚款及利息损失进行赔偿。 被告邢台市南和区自然资源和规划局向本院提交了以下证据：南土规【2018】38号卷宗一套，系复印件，证明原告所要求的损失实际上是行政处罚的罚没款，因其违法占地也是其自愿缴纳的，故原告诉求的损失是不存在的。 经庭审质证，被告对原告提交的证据质证如下：对证据一到四的真实性无异议，但证明事项有异议，在用地履行合同过程中，因原告未按照合同约定缴纳土地出纳金，被告在南和县人民法院对原告进行了起诉，在起诉过程中，对被告履行合同有违约的情况，一并进行了处理，原告在诉所谓的损失是没有依据的，同时，原告起诉的损失实际上就是违法占地的罚没款，是原告应当缴纳的，不存在该项损失，关于证据五，该证明上公章的真实性无异议，对合法性和关联性有异议，证据形式上不符合证据的形式规则，应当有相关制作人员或负责人签名，只有章，经核实，也不知道其来源和来龙去脉，且与本案原告诉求没有关联性，该证明，是在行政处罚合法的情况下，在原告多次要求被告去和区政府就土地供应中部分问题予以协调形成的，并不是由被告来负责赔偿相关损失，被告只是起到协调作用。结合原告当庭出示的自书的两份函件，也可以证明原告一直要求被告从中对政府和原告之间的事宜进行协调，不是赔偿；关于证据六被告单位未收到过上述两份函，对于李尚的签名显示的是别人代签，经被告核实不知道是谁签的，也没有收到过相关函件。另一方邮件不显示签收人，被告也未收到过。对原告提交的中国邮政快递速递物流股份有限公司石家庄市分公司出具的邮政跟踪单（邮件号1032B26080333）证明的事项有异议，该跟踪单不显示原告所发的文件是发给被告的，结合EMS快递单收件人签收处为空白，完全可以证明被告没有收到过原告邮寄的赔偿申请。同时，对两份函，被告认为原告也仅仅是要求被告协调南和县人民政府尽快解决相关问题，从而也证明原告认可被告在该有关赔偿事宜中的交涉就是中间协调人，而不是赔偿人。 原告对被告提交的证据质证如下：该组证据为复印件，对其真实性、合法性、关联性有异议，2018年5月22日原告缴纳罚款之前和之后均没有收到行政处罚决定书、行政处罚通知书，原告是通过竞拍挂程序取得案涉地块，合法占有案涉土地，之所以被处罚是由于被告为原告出具证明中陈述的原因，基于此，原告被行政处罚之后，被告为了弥补原告的经济损失，为原告及欣龙公司出具证明，向原告及时返还相应的经济损失。 本院对上述证据认定如下：双方对成交确认书、《国有建设用地使用权出让合同》及补充条款、国有土地使用权证及不动产证、河北省非税收入一般缴款书的真实性无异议，对于被告为原告出具的证明，因被告方未在庭后七日内向我院提交书面说明，则认为其认可证明的真实性，本院对以上几份证据予以采信；原告提交的顺丰运单、跟踪单、签收单、公函、EMS快递单据及中国邮政快递速递物流股份有限公司石家庄市分公司出具的邮政跟踪单（邮件号1032B26080333），系原件，本院予以采信；对于被告提供的南土规【2018】38号卷宗，因被告未当庭提交原件予以质证，本院不予采信。 经审理查明，2013年12月5日河北万运房地产开发有限公司通过竞拍竟得南和县［2013］9号地块的国有土地使用权，并于当天与南和县国土资源局、南和县公共资源交易中心签订成交确认书，2013年12月10日南和县国土资源局与河北万运房地产开发有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，南和县国土资源局与河北万运房地产开发有限公司南和分公司签订《国有建设用地使用权出让合同》补充条款（合同编号：ｃ13052720130009），分别于2014年10月27日、2015年1月26日由南和县人民政府和南和县国土资源局为河北万运房地产开发有限公司办理了国有建设用地使用权证［南国用（2014）第02001637号、南国用（2015）第××号］（用途为住宅），后变更为不动产证［冀（2019）南和县不动产权第××号］；2018年5月22日，河北万运房地产开发有限公司南和分公司向南和县国土资源和城乡规划局缴纳罚款1173200元；2018年12月4日原告通过顺丰快递向被告寄送公函，要求被告协调南和县人民政府返还罚款事宜，2018年12月5日被告签收。2019年7月9日，原告通过ＥＭＳ邮政快递向被告寄送书面材料（关于尽快落实对河北万运公司南和分公司赔偿事宜的函），请被告尽快落实赔付事宜。2019年7月10日被告收到该函。以上事实有当事人提交的成交确认书、《国有建设用地使用权出让合同》及补充条款、国有土地使用权证及不动产证、河北省非税收入一般缴款书和南和县国土资源和城乡规划局出具的证明、顺丰快递单据、ＥＭＳ快递单据及中国邮政快递速递物流股份有限公司石家庄市分公司出具的邮政跟踪单在案佐证。 另查明，由于行政职能及行政区划调整，原南和县国土资源局先变更为南和县国土资源和城乡规划局，后变更为南和县自然资源和规划局，其后又更名为邢台市南和区自然资源和规划局。 本院认为，被告在案涉地块未实际完成土地指标、未完成土地收储的情况下，就进行相应土地出让行为，违反了《中华人民共和国城市房地产管理法》第八条、第九条的规定。原告通过竞拍程序取得案涉土地的国有建设用地使用权，且已经办理了国有建设用地使用证（后更换为不动产权证），可以合法使用该地块建设住宅。因被告在土地指标尚未完善的情况下，出让国有土地使用权，从而使原告被处罚造成了一定经济损失，被告应向原告承担赔偿责任。在原告向被告申请赔偿后，被告并未对赔偿申请进行正式回复，也未履行赔偿事宜，故被告应承担相应的法律责任。综上，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》第八条、第九条，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第三十六条第七项的规定，判决如下： 被告邢台市南和区自然资源和规划局赔偿原告河北万运房地产开发有限公司南和分公司经济损失1173200元及利息（以1173200元为基数，计算自2018年5月22日之日起至款项付清之日止的利息，2019年8月19日之前按中国人民银行同期同类贷款基准利率计付，2019年8月20日之后按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计付），于本判决生效后15日内履行完毕。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当参照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 诉讼费免予收取。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。 审 判 长  付伟国 人民陪审员  韩颖超 人民陪审员  申粉苏 二〇二〇年十一月二十六日 书 记 员  张元贵