北京市顺义区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0113行初219号原告姜卫星，男，1970年4月25日出生，汉族，北京市顺义区村民，住北京市顺义区，公民身份号码×××。委托代理人马丽芬，北京在明律师事务所律师。委托代理人殷浩，北京在明律师事务所实习律师。被告北京市顺义区马坡镇人民政府，住所地北京市顺义区顺成大街**。法定代表人高福良，局长。委托代理人李东雷，北京市顺义区马坡镇人民政府工作人员。委托代理人尹莲双，北京扬轩律师事务所律师。原告姜卫星不服被告北京市顺义区马坡镇人民政府（以下简称马坡镇政府）作出的《限期拆除决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月16日立案后，在法定期限内向被告马坡镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告姜卫星的委托代理人马丽芬，被告马坡镇政府的委托代理人李东雷、尹莲双到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年4月29日，马坡镇政府对姜卫星作出（2020年）第42号《限期拆除决定书》，主要内容为：经查，姜卫星在×镇×村建设砖混彩钢建筑物，经测量建筑面积共约764．9平方米。姜卫星的上述行为违反了《北京市城乡规划条例》第二十九条之规定，所建建筑物属于违法建设。以上事实有现场检查笔录、现场勘验笔录、询问笔录等证据为证。依据《北京市城乡规划条例》第六十八条和《北京市禁止违法建设若干规定》第十五条第一款第（一）项之规定，责令姜卫星于2020年4月29日前自行拆除上述违法建设，恢复原地貌，并接受复查。逾期未拆除，将依法组织拆除。如不服本决定，可自接到本决定书之日起六十日内向北京市顺义区人民政府申请行政复议，也可自接到本决定书之日起六个月内直接向北京市顺义区人民法院提起行政诉讼。原告姜卫星诉称：姜卫星在北京市顺义区×镇×村有合法的宅基地及地上房屋。2020年4月29日，马坡镇政府作出了（2020年）第42号《限期拆除决定书》，称姜卫星的上述建筑中有约764．9平方米为违法建筑，要求姜卫星在当日拆除。被诉《限期拆除决定书》事实认定不清，没有明确建筑的四至、面积、建造时间，姜卫星的房屋也不属于违建。马坡镇政府作出被诉《限期拆除决定书》的程序违法，事前没有实地调查，没有依法听取姜卫星的陈述、申辩，事后没有依法送达，姜卫星也无法在当日自行拆除全部房屋。故起诉，请求：撤销马坡镇政府于2020年4月29日作出的（2020年）第42号《限期拆除决定书》。原告姜卫星在举证期限内向本院提供了下列证据：1．《土地承包合同》；2．《补充协议》。证据1、2证明姜卫星在衙门村有合法承包地及地上物，姜卫星与本案具有利害关系。被告马坡镇政府辩称：一、马坡镇政府有权作出被诉《限期拆除决定书》。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《北京市禁止违法建设若干规定》第四条的规定，乡镇人民政府负责本行政区域内禁止违法建设工作，制止和查处乡村违法建设。本案中，涉案违法建设位于×镇×村，在马坡辖区乡村规划区内，且未依法取得乡村建设规划许可证。因此，马坡镇政府作为属地政府，对涉案违法建设具有查处职权，二、马坡镇政府作出的被诉《限期拆除决定书》符合法律规定。本案中，涉案建筑位于衙门村，权属主体系姜卫星，因此，马坡镇政府在履行现场检查、现场勘验、谈话等程序，并取得北京市规划和自然资源委员会的认定后，依法作出被诉《限期拆除决定书》，认定违法事实清楚、证据确凿，适用法律法规正确，程序合法正当，依法应当得到支持。姜卫星的诉讼请求依法应予驳回。被告马坡镇政府在举证期限内向本院提供了下列证据：1．现场检查笔录，证明马坡镇政府依法履责，对涉案建设现场进行检查，姜卫星未能提供规划证明文件。2．现场勘验笔录，证明马坡镇政府依法履责，对涉案建设现场进行勘验，并确定建筑结构、面积，制作绘图。3．询问笔录，证明马坡镇政府依法就违法建设问题向姜卫星进行询问，并告知其享有陈述申辩权，姜卫星未提供规划审批文件。4．《关于姜卫星建设建筑规划审批情况的函》，证明涉案建筑位于乡、村庄规划区内，马坡镇政府具有查处的法定职权，涉案建设系姜卫星所建，未取得规划许可证。5．被诉《限期拆除决定书》，证明马坡镇政府依法限期姜卫星改正错误，纠正违法现状，自行拆除违法建筑。6．送达回证，证明马坡镇政府已经将相关文书依法送达姜卫星。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：马坡镇政府提交的（2020年）第42号《限期拆除决定书》系本案被诉行政行为的书面载体，该决定书是否合法，属于本案合法性审查的对象，在此不予评判。姜卫星及马坡镇政府提交的其他证据来源合法，内容真实，与本案具有关联性，能够证明涉案建筑物占用土地的来源，马坡镇政府履行现场检查、现场勘验、调查取证、送达等程序的情况，可以作为本案认定事实的依据，本院予以采纳。经审理查明：2002年6月28日，顺义区×镇×村经济合作社与范学明签订《土地承包租赁合同》，约定：顺义区×镇×村经济合作社提供范学明三根杆北土地供范学明种植养殖业使用。承包土地面积3．1亩。承包期限三十年，自2002年7月1日起。2008年5月16日，姜卫星与顺义区×镇×村村民委员会、范学明签订《补充协议》，约定：范学明承包土地3．1亩，其中1．5亩因无能力经营，将1．5亩转租给姜卫星，姜卫星与村委会直接形成承包关系。原合同不作废，本协议作为补充协议。由2008年5月16日开始交承包费……。庭审中，姜卫星称：其于2007年、2008年左右在上述地块上建设涉案建筑物，其中300多平方米库房用于盛放饲料，400多平方米养殖用房用于养羊，另有几间工人宿舍、羊舍，总面积约八九百平方米。马坡镇政府则称：涉案建筑物未用于养殖，据向衙门村村民委员会了解，2010年后衙门村就没有人养殖了；涉案建筑物一部分用于自己居住，一部分用于出租。2020年4月12日，马坡镇政府对涉案建筑物进行现场检查、现场勘验，并制作了现场检查笔录和现场勘验笔录，绘制了勘验图，姜卫星均签字予以确认。经现场检查，姜卫星未能出示乡村建设规划许可证（临时乡村建设规划许可证）；经现场勘验，涉案建筑物建筑面积共计约764．9平方米。同日，马坡镇政府对姜卫星进行询问。询问过程中，马坡镇政府告知姜卫星享有申请回避、提出陈述和申辩的权利；姜卫星称涉案砖混结构建筑物由其在2003年建设用于养殖，只有合同，未经过有关部门审批，也未取得规划许可证或其他审批文件。2020年4月23日，北京市规划和自然资源委员会作出《关于姜卫星建设建筑规划审批情况的函》，确认位于衙门村西集体土地上的由姜卫星建设5栋1层砖混彩钢结构房屋，建筑面积764．9平方米，未依法取得乡村建设规划许可证。2020年4月29日，马坡镇政府作出（2020年）第42号《限期拆除决定书》。同日，马坡镇政府在衙门村主任孙立钧的见证下将上述决定书张贴在涉案建筑物墙上。2020年4月30日，马坡镇政府将涉案建筑物强制拆除。姜卫星不服马坡镇政府作出的（2020年）第42号《限期拆除决定书》，向本院提起行政诉讼。庭审过程中，姜卫星称其于4月30日强拆当天看到了张贴在涉案建筑物墙上的《限期拆除决定书》。马坡镇政府则称，之所以将《限期拆除决定书》张贴在墙上，是因为2020年4月29日送达时姜卫星在现场，但其拒绝签收《限期拆除决定书》。本院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。《北京市城乡规划条例》第六十二条第一款规定：乡镇人民政府、街道办事处应当对本辖区内建设情况进行巡查，发现违法建设行为的，应当予以制止，并依法予以处理。根据上述法律、法规规定，马坡镇政府对其规划区内违反乡村建设规划进行建设的行为，具有责令相对人限期改正的法定职权。事实认定上，本案中，通过《土地承包合同》及《补充协议》的约定可以看出姜卫星承包土地的用途为开展“种植养殖业”，姜卫星亦称涉案建筑物的主要用途是养殖。在此情况下，马坡镇政府应结合涉案建筑物存续期间有效的法律、法规、规章及关于设施农用地利用的相关政策文件规定，对于涉案建筑物所在土地是否允许建设（不属于基本农田）、姜卫星所建涉案建筑物是否属于农业设施、是否用于非农用途、能否补办手续等进行充分的调查、考量，在此基础上对建筑物合法与否作出认定。现马坡镇政府未经上述调查直接认定姜卫星所建建筑物为违法建设，属于主要证据不足。另外，需要注意的是，马坡镇政府作出被诉《限期拆除决定书》的时间是2020年4月29日，其要求姜卫星自行拆除涉案建筑物的时间是也是4月29日，该时间设置明显缺乏合理性。程序上，马坡镇政府在作出被诉《限期拆除决定书》之前，对姜卫星进行了询问，告知其享有申请回避、提出陈述和申辩的权利，并听取了姜卫星的陈述和申辩，对涉案建筑物进行了检查、勘验，针对涉案建筑物是否取得规划许可手续调取了相关证据，对马坡镇政府履行的上述程序本院不持异议。适用法律上，马坡镇政府作出被诉《限期拆除决定书》的时间为2020年4月29日，此时，修改后的《北京市城乡规划条例》（2019年4月28日施行）已经实施，该条例第六十八条规定：“执法机关应当将违法建设当事人受到行政处罚或者行政强制的情况共享到本市的公共信用信息平台。行政机关根据本市关于公共信用信息管理规定可以对其采取惩戒措施。”因该条并无责令违法建设行为人限期拆除违法建设的内容，故马坡镇政府引用该条规定显然属于适用法律错误。综上所述，被诉《限期拆除决定书》主要证据不足，适用法律错误。鉴于涉案建筑已经被拆除，被诉《限期拆除决定书》不具有可撤销内容，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告北京市顺义区马坡镇人民政府于二〇二〇年四月二十九日作出的（2020年）第42号《限期拆除决定书》违法。案件受理费五十元，由被告北京市顺义区马坡镇人民政府负担，于本判决生效之日起七日内交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  刘琳琳人民陪审员  宋淑英人民陪审员  李金凤二〇二〇年十一月十七日书 记 员  郑方圆书 记 员  张 汀