广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂行终1378号 上诉人（一审原告）卢仕君等94人(名单及基本信息附主文后) 诉讼代表人卢仕君，男，1984年2月24日出生，汉族，住南宁市。 诉讼代表人卢少聪，男，1983年9月16日出生，汉族，住南宁市。 诉讼代表人李岳娇，女，1965年7月9日出生，汉族，住南宁市。 上诉人的共同委托诉讼代理人潘金忠，北京市盛廷律师事务所律师。 上诉人的共同委托诉讼代理人龚鹏菲，北京市盛廷律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）南宁市人民政府，住所地：南宁市青秀区嘉宾路**。 法定代表人周红波，市长。 委托诉讼代理人何富君，南宁市自然资源局工作人员。 委托诉讼代理人王文丽，广西万益律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）广西壮族自治区人民政府，住所地：南宁市青秀区民生路**。 法定代表人蓝天立，代理主席。 委托诉讼代理人陈武，自治区司法厅工作人员。 上诉人卢仕君等94人因其诉南宁市人民政府（以下简称南宁市政府）、广西壮族自治区人民政府（以下简称广西区政府）土地征收公告及行政复议决定一案，不服南宁铁路运输中级法院作出的（2020）桂71行初44号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2020年11月18日公开开庭审理本案。上诉人卢仕君等94人的诉讼代表人卢仕君、卢少聪、李岳娇及上诉人的共同委托诉讼代理人潘金忠、龚鹏菲，被上诉人南宁市政府委托诉讼代理人何富君、王文丽，被上诉人广西区政府委托诉讼代理人陈武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 南宁铁路运输中级法院一审查明：2009年2月2日,南宁市政府向广西区政府呈报《南宁市人民政府关于办理2008年度城市建设用地第二批农用地转用和土地征收实施方案的请示》(南府报〔2009〕7号),申请实施该市2008年度城市建设用地第二批农用地转用和土地征收实施方案。上述请示文件的报批材料《南宁市农用地转用和土地征收实施方案表》中载明，中国东盟台商会馆项目申请用地面积1.6990公顷，地块号为31；报批材料《南宁市2008年城市建设用地第二批实施方案土地地类及权属一览表》中载明，31号地块的土地权属为南宁市西乡塘区西乡塘街道平新村村委会，总面积1.6990公顷。2009年4月16日,广西区政府根据原国土资源部国土资函〔2008〕420号《关于广西壮族自治区南宁市和柳州市2008年度农用地转用和土地征收方案的批复》(以下简称国土资源部420号批复）作出桂政土批函〔2009〕192号《广西壮族自治区人民政府关于南宁市2008年度第二批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》（以下简称[2009]192号批复）,同意南宁市2008年度第二批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案。2019年9月6日,南宁市政府作出〔2019〕第12号《南宁市人民政府征收土地方案公告》（以下简称12号公告）,公告主要内容：“一、建设用地项目名称：中国东盟台商会馆项目。二、土地用途：商服用地。三、征收土地位置：南宁市西乡塘区西乡塘街道办事处平新村。四、被征收土地单位及征收土地面积：南宁市西乡塘区西乡塘街道办事处平新村，合计面积1.9805公顷。”。卢仕君等94人不服12号公告，向广西区政府申请行政复议，请求撤销该公告。广西区政府于2019年12月11日受理该复议申请。2020年3月16日,南宁市政府发布《关于更正(〔2019〕第12号)的公告》(〔2020〕第5号),公告内容为南宁市政府于2019年9月6日发布的12号公告中征收土地面积“1.9805公顷”更正为“1.1437公顷”。广西区政府审查涉案复议申请后认为，如公告面积明显超出征地批复批准征收土地面积的，实际影响了被征收人的权利义务，则该行政行为具有可复议性。本案中，12号公告公告的征地面积超出了广西区批复批准征收的征地面积，属于认定事实不清，依法应予撤销，但鉴于南宁市政府在行政复议期间已予更正并重新公告，撤销12号公告并责令其重新作出行政行为已无必要。2020年4月20日，广西区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第1目的规定，作出桂政行复（2019）109号行政复议决定书（以下简称109号复议决定），确认南宁市政府于2019年9月6日作出的12号公告第四项关于征收土地面积1.9805公顷的内容违法。卢仕君等94人于2020年4月22日签收该复议决定。卢仕君等94人以广西区政府109号复议决定仅就征地公告中载明的超出征地批复面积部分进行审查，未能依法全面审查原行政行为的合法性，应予撤销，故提起本案诉讼，请求撤销12号公告及109号复议决定。 南宁铁路运输中级法院一审认为：关于卢仕君等94人是否具本案诉讼主体资格的问题。因本案系卢仕君等94人对行政复议不服提起的行政诉讼。在行政复议申请书中，申请人是南宁市西乡塘区西乡塘街道平新村村民合作社，但并未加盖公章，未列明法定代表人，仅列明三名诉讼代表人，故广西区政府在受理行政复议申请并依法审查了上述事项后，认为南宁市西乡塘区西乡塘街道平新村村民合作社不符合申请人的要件。因行政复议申请书中附了该合作社的95名村民的名单及签名（含本案卢仕君等94人），并附推选三位代表人的书面推选意见的材料符合法律规定，广西区政府对此予以认可，并在作出本案109号复议决定时，将卢仕君等95人作为申请人，并无不当。收到本案复议决定后，95名申请人中的卢仕君等94人不服，提起本案诉讼，故该94人作为行政复议申请的相对人与本案有利害关系，具有原告诉讼主体资格。关于109号复议决定认定事实是否清楚，程序是否合法，依据是否正确的问题。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。也就是说，市、县人民政府依法发布公告的行为，仅仅是对征收土地方案中已获审批的事项在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公示告知的行为，对被征收人的权利义务不产生实际的影响，对被征收人权利义务产生实际影响的是征收土地批复以及后续的相关征收土地的行为。故征收公告的行为原则上属于不可诉的行政行为。但是，被征收人以征收公告内容与征地批复批准征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准等内容不相符为由提起诉讼的，属于人民法院的受案范围，亦属于行政复议的受案范围。本案中，卢仕君等94人在行政复议申请中，提出了相关证据用以证明南宁市政府作出的12号公告内容与征地批复批准征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准等内容不相符，广西区政府受理后进行审查，认定了该公告的建设用地项目名称与征地实施方案名称一致；土地用途与征地实施方案和征地批复方案一致；征收土地位置与征地实施方案一致；征地面积超出了征地实施方案批复的面积；征地补偿费标准依据是南府发（2008）15号文；被征收土地涉及的安置办法及被征地四至范围内土地所有权人在规定期限内办理补偿登记事项及逾期不办理的后果均予以告知等内容，同时查明了南宁市政府于2020年3月16日作出《更正公告》的行为。故广西区政府在依法认定上述事实清楚的前提下，认为12号公告的征地面积超出广西区批复批准征收的征地面积，属于认定事实不清，依法应予以撤销，但鉴于南宁市政府在行政复议期间已予更正并重新公告，撤销12号公告并责令其重新作出行政行为已无必要，故根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款三项第1目的规定，作出确认南宁市政府于2019年9月6日作出的12号公告第四项关于征收土地面积1.9805公顷的内容违法。该复议决定的认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回卢仕君等94人的诉讼请求。 上诉人卢仕君等94人上诉称：（一）一审法院审查基本事实不清。根据《自然资源部关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》（自然资规［2018］1号）以及《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步加强和促进土地节约集约利用的通知》（桂政办发［2018］140号）规定，农用地转用或土地征收经依法批准后，两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效。南宁市政府于2019年9月6日作出12号公告时，其所依据的广西区批复早已超过两年有效期限，已自动失效。因此，南宁市政府在批复有效期限内未依法作出征地公告，则其无权利用失效的征地批复再次对上诉人集体土地进行征收，并作出征地公告。一审法院未对南宁市政府作出征地公告的权限及公告依据的批复效力进行审查，遗漏案件重要事实，认定事实不清。（二）12号公告存在超面积征收，且公告载明的建设用地项目与事实不符。征地公告应当在征收面积、用途、范围等内容上与征收批复保持一致，超过或少于批准征收面积均不合法，不符合《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）第四十六条的要求。南宁市政府作出更正公告，将批复中批准征收的1.6990公顷变更为仅征收1.1437公顷是进行了实质性变更，已经不是程序性告知的行为。上诉人一审提交的证据12、13可以证实中国东盟台商会馆项目已经规划变更用地位置，已调整至云××路南面。12号公告所征收的土地，并非用于中国东盟台商会馆项目，12号公告中载明的建设用地项目与事实不符。（三）一审法院遗漏审查南宁市政府作出涉案12号公告违反法定程序的问题。广西区政府于2009年4月16日作出〔2009〕192号批复批准征收12号公告中载明的土地，而南宁市政府在征地批准文件作出十年后才作出涉案12号公告，明显违反原《征收土地公告办法》第四条的规定，程序严重违法。另，涉案12号公告未告知征地批准时间，亦未对农业人员安置途径进行明确，违反了原《征收土地公告办法》第五条的规定。一审判决对上述问题均未进行审查认定，遗漏对12号公告作出的时间性要求和必备内容的合法性审查。（四）一审判决未对12号公告的补偿标准进行审查。涉案土地实际征收行为发生于2019年，但补偿标准确按照南府发［2008］15号文件规定的标准执行。适用十年前的补偿标准，明显未能考虑实际征收时点的补偿价值，与《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条的规定相违背。且南宁市政府已于2018年作出南府规［2018］38号《南宁市征收集体土地补偿安置办法》，12号公告中的南府发［2008］15号早已废止，涉案征收公告依照废止的文件对上诉人进行补偿安置，明显违法。12号公告中对农业人员的安置，仅载明预留产业用地、实物补助或发放自谋职业补助费，但并未明确产业用地的具体位置、面积以及补助费的具体金额，未具体落实农业人员安置，安置方式不明确。根据《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发[2007]14号）第三条“严格征地中对农民社会保障落实情况的审查。要严格执行国发31号文件‘关于社会保障费用不落实的不得批准征地’的规定，12号公告未明确农业人员安置政策，不符合法律规定。且上诉人于2014年获得位于龙腾路西面的产业用地，取得时间晚于涉案征地批复时间，12号公告将该地块一并纳入征收范围，剥夺了上诉人集体原用于农业人员安置的产业用地，侵害了上诉人的合法权益。（五）广西区政府未进行任何调查，仅仅根据南宁市政府已变更征收土地公告面积为由，确认涉案征收土地公告其余内容的合法性，认定事实错误，应予以撤销。综上，请求依法撤销一审判决、12号公告、109号复议决定。 被上诉人南宁市政府答辩称：（一）涉案批复的效力问题不属于行政诉讼受案范围，且涉案批复早在2010年就已经开始落实，涉案公告具有实施的依据。1.国务院和省级人民政府征地批复的合法性不属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条及最高人民法院（2005）行他字第23号《关于适用〈中华人民共和国行政复议法>第三十条第二款有关问题的答复》的规定，省级人民政府对土地征收征用所作的决定应属《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决类型之一。本案中，广西区批复系广西区政府根据国土资源部420号批复所作的批复决定，依据上述规定属最终裁决，依法不属于行政诉讼受案范围。2.涉案批复已经实际施行。涉案的中国东盟台商会馆用地项目于2009年4月16日经广西区政府通过的〔2009〕192号批复同意农用地转用和土地征收方案，2010年，征地部门与上诉人所在集体签订《南宁市征收集体土地补偿安置协议书》，约定征收17.156亩集体土地作为涉案的中国东盟台商会馆项目建设用地，该协议书现已实际履行，土地征收补偿款已经拨付到位。上述事项表明涉案征地批复早在2010年就已经开始实施和落实，征地补偿安置亦已经开始实施，涉案项目土地征收已经部分完成，涉案〔2009〕192号批复未失效。（二）公告行为不属于行政诉讼受案范围。被诉的12号公告仅是将征收土地批复内容在被征收土地所在地予以公示告知的行为，未对上诉人的权利义务产生实际影响，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条的规定，公告行为不属于行政诉讼受案范围。2020年3月16日，本府作出〔2020〕第5号《关于更正（〔2019〕第12号）的公告》，将涉案公告的征收土地面积“1.9805公顷”更正为“1.1437公顷”。一审判决认为涉案12号公告的征地面积超出广西区批复批准征收的土地面积，属于认定事实不清，依法应予以撤销，但鉴于本府在行政复议期间已予更正并重新公告，撤销12号公告已无必要。一审判决正确。（三）上诉人在涉案征地补偿协议签订过程中没有对补偿安置标准提出异议，涉案征地补偿协议已经依法发生法律效力并已实际履行。本案中，原南宁市国土资源局于2008年4月29日发布南国土征预［2008］33号《南宁市国土资源局关于中国东盟台商会馆用地项目征收土地预公告》，告知征地范围内按照南府发［2008］15号文的规定进行安置补偿，并告知集体经济组织及农户对拟征地的补偿标准和安置方案有申请听证的权利。2010年10月13日，平新村委召开了村民代表大会，通过表决村委同意签订征地补偿安置协议书。在西乡塘区房屋征收补偿和征地拆迁办公室主持下，2010年10月15日，平新村委与南宁市土地储备中心签订了《南宁市征收集体土地补偿安置协议书》。2011年4月22日，征地补偿款已全部支付给平新村委。上述事实表明，上诉人在签订征地补偿协议前已经知悉补偿安置标准和享有的听证权利，在征地补偿协议已经发生法律效力并已履行完毕的情况下，再对补偿安置标准提出异议没有事实和法律的依据。（四）本府作出12号公告认定事实清楚、证据充分，依法应予以维持。2019年9月6日，本府发布12号公告，并于同年9月18日送达平新村村委会，并在被征地集体土地（南宁市西乡塘区龙腾北大路口平田村16号）村委张贴。综上，一审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。 被上诉人广西区政府答辩称：根据原国土资源部420号批复和《南宁市人民政府关于办理2008年度城市建设用地第二批农用地转用和土地征收实施方案的请示》(南府报〔2009〕7号)，广西区政府作出〔2009〕192号批复，将上诉人所在的南宁市西乡塘区西乡塘街道办事处平新村村委会的1.6990公顷集体土地纳入征收范围，随后南宁市政府发布相应征地公告，公告内容涉及南宁市西乡塘区西乡塘街道办事处平新村村委会的1.9805公顷集体土地，公告面积明显超出征地批复批准征收的土地面积，属于认定事实不清，并实际影响了被征收人的权利义务。由于南宁市政府在行政复议期间对该征地公告进行了更正，重新公告的征地面积小于原征地批复批准征收的土地面积，撤销原征地公告并责令南宁市政府重新作出公告已无必要。因此，本府作出109号复议决定，确认原征地公告关于征收土地面积1.9805公顷的内容违法，认定事实清楚，适用法律正确。一审判决对此予以确认，并判决驳回卢仕君等94人诉讼请求，合法适当。请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。 经审查，一审判决认定的证据合法有效，可作为本案定案证据，本院予以确认。据此，本院对一审判决查明的事实予以确认。 另查明：12号公告载明的主要内容，除一审判决查明已载明的一至四项内容外，还载明：“五、土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费和地上附着物补偿费。（一）土地补偿费和安置补助费标准，按照《南宁市人民政府关于印发的通知》（南府发［2008］15号）的有关规定进行补偿（表格略）。（二）青苗补偿费及地上附着物补偿费，按照南府发［2008］15号文件规定的有关标准执行。六、被征收土地所涉及的农业人员安置办法。预留产业用地、实物补助或发放自谋职业补助费。七、被征收土地四至范围内的土地所有人、使用人在本公告规定的时限内，持土地权属证书或其他有关证明材料，到指定的地点办理征收土地补偿登记，请相互转告。凡从城区征地拆迁部门组织现场调查之日起，抢建、抢种的地上附着物不予办理补偿登记。登记时间：2019年9月6日至2019年9月14日。复核时间：2019年9月15日至2019年9月23日。登记及复核地点：南宁市西乡塘区房屋征收补偿和征地拆迁中心（地址：西乡塘区××西乡××办公室××楼，联系电话：223×××2）。八、土地所有人、使用人在规定的期限内不办理征地补偿登记的将被视为放弃其应有的权益”。 本院认为：关于涉案12号公告的合法性问题。（一）12号公告的依据问题。2008年7月4日，原国土资源部作出420号批复，原则同意广西区政府呈报的南宁市和柳州市2008年度农用地转用和土地征收实施方案。广西区政府于2009年4月16日依据原国土资源部420号批复作出〔2009〕192号批复，同意南宁市政府2008年度第二批城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案。南宁市政府一审提供的《南宁市2008年城市建设用地第二批实施方案土地地类及权属一览表》证实涉案土地在广西区批复征收范围内。2019年9月6日，南宁市政府依据广西区政府〔2009〕192号批复作出12号公告，于法有据。至于上诉人提出“12号公告所依据的批复文件已超过两年有效期限，已自动失效”的问题。根据在案证据可证实，南宁市作为全国第二批征地制度改革试点城市，原国土资源部于2003年6月27日作出《关于的复函》，原则同意《南宁市征地制度改革试点方案》，可在试点中实施。《南宁市征地制度改革试点方案》载明征地程序拟设定：1.征地预公告；2.征地报批与征地协商同时展开；3.发布公告、实施补偿安置和供地。本案中，原南宁市国土资源局于2008年4月29日作出南国土征预〔2008〕33号《南宁市国土资源局关于中国东盟台商会馆用地项目征收土地预公告》；南宁市土地储备中心于2010年10月15日与上诉人所在集体南宁市西乡塘区西乡塘街道办事处平新村委签订《南宁市征收集体土地补偿安置协议书》，并于2011年5月4日支付了征地补偿款。上述事实能够证实涉案征地项目工作已实施，征地补偿安置工作已部分履行。上诉人提出12号公告所依据的批复文件已失效的主张，本院不予支持。 （二）12号公告的内容问题。根据《中华人民共和国土地管理法》(2004修正)第四十六条：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”、及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告”的规定，市、县人民政府依法发布公告的行为，属于告知性行政行为，一般情况下，公告行为对被征收人权利义务不产生实际影响，即征收公告的行为原则上属于不可诉的行政行为，亦不属于行政复议范围。但是，征收公告内容与征地批复批准征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准等内容不相符，该公告行为则对被征收人权利义务产生实际影响，属于人民法院的受案范围，亦属于行政复议的受案范围。本案中，经核实，涉案的12号公告载明的征地面积超出了广西区批复批准征收的征地面积，实际影响了被征收人的权利义务，该行政行为具有可复议性，但由于南宁市政府在行政复议期间已予更正并重新公告，撤销12号公告并责令其重新作出行政行为已无必要，广西区政府作出109号复议决定确认涉案12号公告第四项关于征收土地面积1.9805公顷的内容违法，有事实和法律依据。本院对12号公告公告的征收土地的用途、范围以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等内容进行了核实，12号公告的上述内容与广西区批复及所批准同意实施的征地实施方案一致。至于上诉人提出“12号公告并未告知征地批准时间，及未明确产业用地的具体位置、面积以及补助费的具体金额，未具体落实农业人员安置，安置方式不明确，不符合法律规定”的问题。涉案12号公告已明确载明土地补偿费和安置补助费标准，按照《南宁市人民政府关于印发的通知》（南府发［2008］15号）的有关规定进行补偿；青苗补偿费及地上附着物补偿费，按照南府发［2008］15号文件规定的有关标准执行，被征收土地所涉及的农业人员安置办法，预留产业用地、实物补助或发放自谋职业补助费等内容，符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定。因对被征收人权利义务产生实际影响的是征收土地批复以及后续相关实施征收土地的行为，包括《南宁市人民政府关于印发的通知》（南府发［2008］15号）文应否作为涉案被征收土地补偿安置补助标准的问题，上诉人提出的征地安置方式、补偿和补助的具体标准的问题，均应在征地协商程序、制定和实施征地补偿安置方案等程序中，维护其相关利益。关于上诉人提出“中国东盟台商会馆项目已经规划变更用地位置，12号公告载明的建设用地项目与事实不符”的问题。经查明，在案证据《南宁市农用地转用和土地征收实施方案表》《南宁市2008年城市建设用地第二批实施方案土地地类及权属一览表》能够证实，涉案被征收的土地标注为31号地块，土地权属为上诉人所在集体南宁市西乡塘区西乡塘街道平新村村委会，中国东盟台商会馆项目批准用地为31号地块，故涉案12号公告载明的建设用地项目名称“中国东盟台商会馆项目”与〔2009〕192号批复载明的内容一致。 （三）12号公告的程序问题。南宁市作为全国第二批征地制度改革试点城市，根据已获批准实施的《南宁市征地制度改革试点方案》，征地程序设置了征地预公告等程序，可不受限于原《征收土地公告办法》的规定。上诉人主张“原《征收土地公告办法》第四条规定应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，涉案12号公告程序严重违法”，本院不予支持。 综上，广西区政府109号复议决定确认南宁市政府12号公告第四项关于征收土地面积1.9805公顷的内容违法，但不撤销12号公告，并无不当。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人卢仕君等94人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人卢仕君等94人承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 罗伊里 审 判 员 宋玉杰 审 判 员 谭刘宽 二〇二〇年十一月二十三日 法官助理 黄国艳 书 记 员 黄秋艳 书 记 员 阮文佳 附：上诉人名单及基本信息 上诉人李炉英，女，1962年12月27日出生，汉族，身份证号:4501041962××××××××,住南宁市。 上诉人卢尚森，男，1988年1月30日出生，汉族，身份证号:4501041988××××××××,住南宁市。 上诉人王燕，女，1990年4月23日出生，汉族，身份证号:4501111990××××××××,住南宁市。 上诉人曾倩，女，1987年10月28日出生，汉族，身份证号:4501111987××××××××,住南宁市。 上诉人卢尚升，男，1963年2月8日出生，汉族，身份证号:4501041963××××××××,住南宁市。 上诉人刘带芳，女，1963年3月1日出生，汉族，身份证号:4501041963××××××××，住南宁市。 上诉人卢少楠，男，1987年8月18日出生，汉族，身份证号:4501041987××××××××，住南宁市。 上诉人卢秉成，男，1965年8月7日出生，汉族，身份证号:4501041965××××××××,住南宁市。 上诉人卢智茵，女，1998年12月7日出生，汉族，身份证号:4501041998××××××××,住南宁市。 上诉人梁爱群，女，1973年3月3日出生，汉族，身份证号:4501111973××××××××,住南宁市。 上诉人卢尚敏，男，1965年4月5日出生，汉族，身份证号:4501041965××××××××,住南宁市。 上诉人黄小梅，女，1980年2月3日出生，壮族，身份证号:4521271980××××××××,住南宁市。 上诉人卢艳超，女，1993年9月29日出生，汉族，身份证号:4501041993××××××××，住南宁市。 上诉人卢尚建，男，1961年10月27日出生，汉族，身份证号:4501041961××××××××,住南宁市。 上诉人雷月玲，女，1963年10月22日出生，汉族，身份证号:4501041963××××××××,住南宁市。 上诉人卢卿宇，女，1985年7月2日出生，汉族，身份证号:4501041985********，住南宁市。 上诉人卢静，女，1987年6月1日出生，汉族，身份证号:4501041987××××××××，住南宁市。 上诉人卢少泳，男，1990年2月10日出生，汉族，身份证号:4501041990××××××××，住南宁市。 上诉人卢尚环，男，1958年11月11日出生，汉族，身份证号:4501041958××××××××,住南宁市。 上诉人卢少乐，男，1984年2月20日出生，汉族，身份证号:4501041984××××××××，住南宁市。 上诉人唐要兰，女，1984年10月15日出生，汉族，身份证号:4503261984××××××××,住南宁市。 上诉人卢尚美，男，1962年11月13日出生，汉族，身份证号:4501041962××××××××,住南宁市。 上诉人陈成珍，女，1963年5月17日出生，汉族，身份证号:4501041963××××××××,住南宁市。 上诉人卢少杯，男，1986年10月23日出生，汉族，身份证号:4501041986××××××××,住南宁市。 上诉人刘东红，女，1991年7月15日出生，汉族，身份证号:4501211991××××××××,住南宁市。 上诉人卢尚彪，男，1960年2月3日出生，汉族，身份证号:4501041960××××××××,住南宁市。 上诉人卢少聪，男，1983年9月16日出生，汉族，身份证号:4501041983××××××××,住南宁市。 上诉人李爱娜，女，1984年10月30日出生，壮族，身份证号:4501111984××××××××,住南宁市。 上诉人卢少开，男，1983年2月20日出生，汉族，身份证号:4501041983××××××××,住南宁市。 上诉人廖园珠，女，1989年10月14日出生，壮族，身份证号:4501211989××××××××，住南宁市。 上诉人秦国华，女，1955年9月15日出生，汉族，身份证号:4501041955××××××××,住南宁市。 上诉人卢少翁，男，1986年9月18日出生，汉族，身份证号:4501041986××××××××,住南宁市。 上诉人唐秀群，女，1961年1月21日出生，汉族，身份证号:4501041961××××××××，住南宁市。 上诉人卢尚添，男，1961年6月21日出生，汉族，身份证号:4501041961××××××××,住南宁市。 上诉人罗建芳，女，1965年6月21日出生，汉族，身份证号:4501041965××××××××，住南宁市。 上诉人卢少宇，男，1992年8月25日出生，汉族，身份证号:4501041992××××××××,住南宁市。 上诉人邓钰樱，女，1993年7月24日出生，汉族，身份证号:4504111993××××××××,住南宁市。 上诉人卢尚礼，男，1963年12月10日出生，汉族，身份证号:4501041963××××××××,住南宁市。 上诉人卢少当，男，1988年12月4日出生，汉族，身份证号:4501041988××××××××,住南宁市。 上诉人卢少园，女，1992年11月11日出生，汉族，身份证号:4501041992××××××××,住南宁市。 上诉人陆梓寒，女，1991年6月11日出生，壮族，身份证号:4521261991××××××××,住南宁市。 上诉人卢尚拓，男，1987年2月26日出生，汉族，身份证号:4501041987××××××××,住南宁市。 上诉人曾月带，女，1959年9月10日出生，汉族，身份证号:4501041959××××××××,住南宁市。 上诉人卢秉兆，男，1966年4月29日出生，汉族，身份证号:4501041966********,住南宁市。 上诉人卢杰，男，1992年9月15日出生，汉族，身份证号:4501041992××××××××,住南宁市。 上诉人苏日丽，女，1971年4月18日出生，汉族，身份证号:4501111971××××××××,住南宁市。 上诉人廖肖连，女，1951年8月20日出生，汉族，身份证号:4501041951××××××××,住南宁市。 上诉人卢尚兴，男，1978年4月13日出生，汉族，身份证号:4501041978××××××××,住南宁市。 上诉人王小清，女，1982年11月4日出生，汉族，身份证号:4501111982××××××××,住南宁市。 上诉人黄红明，女，1948年12月26日出生，汉族，身份证号:4501041948××××××××,住南宁市。 上诉人覃月琼，女，1986年10月2日出生，壮族，身份证号:4501211986××××××××，住南宁市。 上诉人卢尚昭，男，1986年7月11日出生，汉族，身份证号:4501041986××××××××,住南宁市。 上诉人宋玉兰，女，1938年12月22日出生，汉族，身份证号:4501041938××××××××,住南宁市。 上诉人黄叶停，女，1986年12月20日出生，汉族，身份证号:4501111986××××××××,住南宁市。 上诉人廖光云，女，1960年7月25日出生，汉族，身份证号:4501041960××××××××，住南宁市。 上诉人卢秉就，男，1961年9月11日出生，汉族，身份证号:4501041961××××××××,住南宁市。 上诉人廖丽珍，女，1961年3月16日出生，汉族，身份证号:4501041961××××××××,住南宁市。 上诉人卢尚广，男，1984年12月19日出生，汉族，身份证号:4501041984××××××××，住南宁市。 上诉人谭连桂，女，1985年11月16日出生，汉族，身份证号:4501111985××××××××,住南宁市。 上诉人卢明翁，男，1994年3月25日出生，汉族，身份证号:4501041994××××××××,住南宁市。 上诉人卢尚好，男，1963年1月29日出生，汉族，身份证号:4501041963××××××××,住南宁市。 上诉人李岳娇，女，1965年7月9日出生，汉族，身份证号:4501041965××××××××,住南宁市。 上诉人周爱生，女，1975年4月2日出生，壮族，身份证号:4501211975********,住南宁市。 上诉人卢显榕，男，1957年1月10日出生，汉族，身份证号:4501041957××××××××,住南宁市。 上诉人卢仕君，男，1984年2月24日出生，汉族，身份证号:4501041984××××××××，住南宁市。 上诉人卢仕魁，男，1987年7月15日出生，汉族，身份证号:4501041987××××××××,住南宁市。 上诉人梁杰静，女，1959年11月29日出生，壮族，身份证号:4501041959××××××××,住南宁市。 上诉人卢少威，男，1993年5月19日出生，汉族，身份证号:4501041993××××××××,住南宁市。 上诉人卢尚侃，男，1965年9月24日出生，汉族，身份证号:4501041965××××××××,住南宁市。 上诉人陈带肖，女，1969年1月1日出生，汉族，身份证号:4501111969××××××××,住南宁市。 上诉人卢秉江，男，1967年11月17日出生，汉族，身份证号:4501041967××××××××,住南宁市。 上诉人林国英，女，1966年10月10日出生，汉族，身份证号:4501111966××××××××,住南宁市。 上诉人陆娇云，女，1989年12月15日出生，壮族，身份证号:4521261989××××××××,住南宁市。 上诉人卢尚政，男，1987年7月9日出生，汉族，身份证号:4501041987××××××××,住南宁市。 上诉人廖日金，女，1951年10月3日出生，汉族，身份证号:4501041951××××××××,住南宁市。 上诉人许柳珍，女，1990年2月3日出生，壮族，身份证号:4521261990××××××××，住南宁市。 上诉人卢泓铭，男，2000年1月21日出生，壮族，身份证号:4501042000××××××××,住南宁市。 上诉人卢洁，女，1994年8月4日出生，壮族，身份证号:4501041994××××××××,住南宁市。 上诉人卢尚勤，男，1962年1月6日出生，汉族，身份证号:4501041962××××××××,住南宁市。 上诉人陈继妹，女，1933年10月26日出生，汉族，身份证号:4501041933××××××××,住南宁市。 上诉人卢显钊，男，1962年2月9日出生，汉族，身份证号:4501041962××××××××,住南宁市。 上诉人卢仕良，男，1983年2月28日出生，汉族，身份证号:4501041983********,住南宁市。 上诉人卢秉林，男，1957年10月7日出生，汉族，身份证号:4501041957××××××××，住南宁市。 上诉人李淑英，女，1962年5月21日出生，汉族，身份证号:4501041962××××××××,住南宁市。 上诉人陈喜莲，女，1973年12月5日出生，汉族，身份证号:4501111973××××××××,住南宁市。 上诉人卢艳洁，女，1997年12月30日出生，汉族，身份证号:4501041997××××××××,住南宁市。 上诉人卢尚慧，男，1963年12月21日出生，汉族，身份证号:4501041963××××××××，住南宁市。 上诉人马永群，女，1968年5月25日出生，汉族，身份证号:4501111968××××××××,住南宁市。 上诉人卢尚誉，男，1983年7月25日出生，汉族，身份证号:4501041983××××××××,住南宁市。 上诉人黄珊珊，女，1987年8月18日出生，汉族，身份证号：4507221987××××××××,住南宁市。 上诉人卢庆廷，男，1987年6月5日出生，汉族，身份证号：4501041987××××××××,住南宁市。 上诉人卢少楼，男，1963年5月19日出生，汉族，身份证号：4501041963××××××××,住南宁市。 上诉人韩江兰，女，1985年4月1日出生，壮族，身份证号：4527021985××××××××,住南宁市。 上诉人刘玉兰，女，1972年2月26日出生，壮族，身份证号：4501211972××××××××,住南宁市。