天津市津南区人民法院行 政 判 决 书（2020）津0112行初48号原告天津市世闻阀门制造有限公司，住所地天津市津南区小站工业区五号路。法定代表人李仕文，总经理。委托代理人王凤军，天津捍正律师事务所律师。被告天津市津南区应急管理局，住所地天津市津南区咸水沽镇海河科技园区福海路1号。负责人张强，局长。委托代理人翟习羊，天津星泽律师事务所律师。委托代理人王瑞梅，天津星泽律师事务所律师。原告天津市世闻阀门制造有限公司（以下简称世闻阀门公司）诉被告天津市津南区应急管理局（以下简称津南应急管理局）撤销行政行为一案，本院于2020年5月19日受理后，于2020年5月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月2日公开开庭审理了本案。原告世闻阀门公司委托代理人王凤军，被告津南应急管理局机关负责人刘士锦及委托代理人翟习羊、王瑞梅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告津南应急管理局于2019年11月20日作出（津南）安监罚[2019]5812号行政处罚决定书（以下简称处罚决定书），主要内容为：2019年7月13日，在你单位津南区小站工业区五号路的世闻阀门公司生产车间内发生一起机械伤害事故，造成一人重伤。以上事实主要证据有：询问笔录、视听资料。以上事实违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条第（五）项，第二十二条第（六）项的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第（一）项的规定，决定给予罚款人民币贰拾万元整的行政处罚。原告世闻阀门公司诉称，2019年7月13日，在原告公司所在的津南区小站工业园五号路发生一起机械伤人事故。被告接报后，在未查明事故原因和具体责任的情况下，就于2019年11月20日给原告作出了处罚决定书。原告认为被告作出的处罚决定缺乏事实依据，被告指责原告违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条第（五）项，第二十二条第（六）项的规定，与客观事实不符。故诉请判令：1.依法撤销被告津南应急管理局作出的处罚决定书之对原告“罚款人民币20万元整”的处罚决定，并判令被告退还收取原告的该罚款20万元；2.诉讼费用由被告承担。原告世闻阀门公司提供如下证据：1.津南应急管理局网上公示信息，证明被告的主体情况。2.天津农商银行非税收入付款凭证，证明本案涉及的罚款20万元原告已向被告缴纳。3.处罚决定书，证明被告作出了被诉行政行为。4.送货单2份，证明原告与天津卓克阀门有限公司是买卖关系，原告购买天津卓克阀门有限公司各种类型的气动装置。5.发票3张，证明原告与本案伤者所在天津卓克阀门有限公司是买卖关系，购买方是原告公司，销售方是天津卓克阀门有限公司，两家公司已经存在了长期的买卖关系。6.原告公司采购人员与天津卓克阀门有限公司王桂燕微信记录2份，微信记录了双方开始发生交易的时间、购买气动装置以及安装调试过程，证明双方自2019年7月1日开始确定购买发生事故的这台气动装置以及天津卓克阀门有限公司进行气动头的安装调试过程。被告津南应急管理局辩称，一、2019年7月13日在原告生产车间内发生的机械伤害事故，事故原因和具体责任清楚，涉案事故的调查小组出具了调查处理报告，且该报告已经天津市津南区人民政府批复，该处理报告明确载明了本案事故原因和具体责任，原告所述未查明事故原因和具体责任的说法不能成立。二、原告对在本单位实施调试的人员王桂燕违章作业行为未予以制止，未能督促检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，原告的行为对事故的发生负有责任，原告的行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条第（五）项、第二十二条第（六）项，被告依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第（一）项之规定，对原告罚款20万元，适用法律正确。综上，被告作出的行政行为事实清楚、证据确凿，适用法律正确、程序合法，请求驳回原告诉讼请求。被告津南应急管理局提供如下证据和依据：1.询问笔录（刘长青）及刘长青身份证复印件。2.询问笔录（李连和）及李连和身份证复印件。3.询问笔录（王鹏）。4.送货单。5.王桂燕身份证复印件。证据1-5证明调试人员王桂燕在原告公司车间内调试，在设备运行时直接实施修理作业，违反了操作规程。6.天津市环湖医院诊断证明书、休假证明书共4份，证明诊断证明书载明王桂燕伤情包括“中型颅脑损伤”、“右额顶凹陷骨折”等，依据天津市安全生产监督管理局文件《关于规范我市重伤事故统计范围的通知》，事故伤者已经达到“重伤”标准。7.现场设备照片。8.事故当天视频光盘。证据7、8证明调试人员王桂燕在原告公司车间内调试时，在设备运行时直接实施修理作业，违反了操作规程，且原告无人检查、制止调试人员违反操作规程的行为。9.关于世闻阀门公司7.13一般物体打击重伤事故的调查处理报告。10.关于世闻阀门公司7.13一般物体打击重伤事故的调查处理报告的请示及附件。11.天津市津南区人民政府关于世闻阀门公司7.13一般物体打击重伤事故调查情况的批复。12.行政处罚案件法制审核报告书。13.行政处罚集体讨论记录。14.（津南）安监罚告[2019]5812号行政处罚告知书。15.（津南）安监听告[2019]5812号行政处罚听证告知书。16.（津南）安监罚[2019]5812号行政处罚决定书（单位）。17.（津南）安监回[2019]5812号文书送达回执。18.世闻阀门公司营业执照复印件。19.世闻阀门公司出具的委托书。证据9-19证明本案涉诉事故调查报告经天津市津南区人民政府批复后，被告依法履行了法制审核、集体讨论后，向原告送达的处罚告知书和听证告知书，作出处罚决定书并送达原告，证明被告的行政行为程序合法。依据：《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》，《企业职工伤亡事故分类标准》、《事故伤害损失工作日标准》、天津市安全生产监督管理局文件《关于规范我市重伤事故统计范围的通知》。经庭审质证，原告世闻阀门公司对被告津南应急管理局提供的证据1、2、4、5、6、7、8真实性无异议，但不认可证明目的；对证据14、15、16、17、18、19无异议；对证据3、9、10、11、12、13不认可。被告津南应急管理局对原告世闻阀门公司提供的证据1、2、3无异议；对证据4、5、6真实性不确定，不认可关联性。本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据与本案具有关联性，能够证明案件事实，本院予以确认。根据本案有效证据及庭审当事人陈述情况，查明以下事实，原告世闻阀门公司与天津卓克阀门有限公司素有业务往来。2019年7月13日，天津卓克阀门有限公司的王桂燕等人到世闻阀门公司调试气动装置，调试过程中，阀门板突然弹出，击中王桂燕头部，经天津市环湖医院诊断为颅骨骨折。原告与天津卓克阀门有限公司未签订合同约定各自的安全生产管理职责，亦未签订安全生产管理协议。2019年11月8日，事故调查小组出具《关于天津市世闻阀门制造有限公司7.13一般物体打击重伤事故的调查处理报告》，认定此次事故是一起安全生产责任事故。报告中的事故发生经过表明，王桂燕在调试设备过程中，在未停机的情况下去拧紧螺丝，被突然弹出的阀门板击中头部。发生事故的间接原因是原告未与天津卓克阀门有限公司签订合法的安装调试合同及安全协议，原告未及时制止调试人员违章作业行为，未督促检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。2019年11月12日，天津市津南区人民政府作出《津南区人民政府关于天津市世闻阀门制造有限公司7.13一般物体打击重伤事故调查情况的批复》，要求被告按照法律、行政法规的规定对事故发生单位和有关人员进行处罚。被告向原告作出行政处罚告知书、行政处罚听证告知书，履行了相关行政程序。被告认为原告违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条第（五）项、第二十二条第（六）项的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第（一）项之规定，决定给予原告罚款20万元的行政处罚。原告不服，故呈讼本院，提出如上诉讼请求。本院认为，根据《中华人民共和国安全生产法》第九条第一款的规定，被告具有对本辖区内安全生产工作实施综合监督管理的法定职权。根据《中华人民共和国安全生产法》第二条的规定，世闻阀门公司依法领取营业执照，具有明确的经营范围，属于《中华人民共和国安全生产法》规定的生产经营单位。本案中，天津卓克阀门有限公司的王桂燕到原告世闻阀门公司调试气动装置，其在未停机的情况下拧螺丝，原告负有制止和纠正该违规行为、督促检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患的职责。原告违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条第（五）项、第二十二条第（六）项规定，被告依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第（一）项之规定，对原告作出罚款20万元的行政处罚证据充分、适用法律正确，履行的行政程序合法。对原告请求撤销被告作出的处罚决定书并要求退还罚款20万元的诉讼请求，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告天津市世闻阀门制造有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  郭庆慧审 判 员  肖 琳人民陪审员  谢长坤二〇二〇年十一月十六日法官助理蒋硕书记员赵珺附：本判决适用的法律依据。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。