徐州铁路运输法院 行 政 裁 定 书 (2020)苏8601行初336号 原告江苏华础建筑安装工程有限公司，住所地新沂市时集镇时集街人民路**。 法定代表人袁理想，该公司总经理。 被告新沂市行政审批局，住所地新沂市钟吾南路**。 法定代表人李成娟，该局局长。 第三人新沂久江房地产开发有限公司，，住所地新沂市新安镇钟吾路** 法定代表人郑金龙，该公司执行董事。 原告江苏华础建筑安装工程有限公司（以下简称华础公司）因要求撤销被告新沂市行政审批局于2020年5月18日颁发的建字第32038120200XXXX号建设工程规划许可证，向本院提起行政诉讼，本院于2020年6月1日立案受理。在法定期限内，本院向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，因新沂久江房地产开发有限公司（以下简称久江公司）与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。 原告华础公司诉称：原告于2012年与久江公司签订建设工程承包合同，同时，被告向久江公司颁发了对应的无锡-新沂地块的建设工程规划许可证。后久江公司因资金链断裂，未能及时开工，且因多项债务未能及时清偿，导致该地块被新沂市人民法院查封。2020年5月，久江公司在资金链恢复后与原告达成一致，准备在该地块上履行建设工程合同时，原告发现，被告在未通知相对人和利害关系人的情况下，撤销了2012年颁发给久江公司的无锡-新沂地块建设工程规划许可证，并就该地块颁发了新的建设工程规划许可证。首先，被告在未书面告知久江公司和原告的前提下，撤销了久江公司2012年合法取得的无锡-新沂地块建设工程规划许可证，已构成程序违法；其次，该地块已被新沂市人民法院查封，在这种情况下，被告无权对该地块进行处置，其颁发新的建设工程规划许可证的行为构成事实违法。原告与久江公司签订了涉案地块上的建设工程承包合同，该地块的建设规划许可直接影响到原告的利益，因此原告作为利害关系人，为维护自身合法权益，请求法院依法判决撤销被告新沂市行政审批局于2020年5月18日颁发的建字第32038120200XXXX号华府名苑建设工程规划许可证；被告承担本案诉讼费用。 被告新沂市行政审批局辩称：一、原告主体不适格。原告与被告的行政行为没有利害关系。被告的行政行为没有损害原告的利益，原告不是利害关系人，不具备主体资格。二、被告颁发的建字第32038120200XXXX号华府名苑建设工程规划许可证，符合《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款“申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。”和《中华人民共和国行政许可法》第三十八条“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定”的规定，材料齐全，符合颁布许可证的条件，被告的颁证行为适用法律正确，程序合法，无不当之处。综上，原告的诉讼请求缺乏事实及法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求或驳回起诉，由原告承担本案诉讼费用。 第三人久江公司述称：一、原告与被告的被诉行政行为没有利害关系，原告与第三人也没有任何关系，原告不具备诉讼主体资格。二、原告与第三人没有任何业务关系，其诉状中称2012年与第三人签订建设工程施工合同以及2020年5月与第三人达成一致准备在案涉地块上开始履行建设工程施工合同等内容，系子虚乌有。三、2012年的建设工程规划许可证系第三人原法定代表人段士金非法私刻第三人的印章，欺骗无锡-新沂工业园区相关部门，导致相关部门错误地颁发了2014年关于第三人的无锡-新沂地块建设工程规划许可证，后段士金因为非法吸收公众存款罪、非法刻制公司印章罪等被新沂市人民法院判处刑罚。第三人的地块因为段士金的违法犯罪行为及原告等单位、个人的阻挠，一直不能正常开发。直到2018年全国掀起扫黑除恶专项斗争，2019年3月份新沂市人民政府、新沂市公安机关才将非法盘踞在第三人地块上的原告清除出去。第三人依照法定程序向被告申请办理建设工程规划许可证。被告经调查了解，早在2015年1月7日，新沂市规划局将第三人于2014年1月3日办理的建字第3203812014A001号建设工程规划许可证根据《江苏省城市规划条例》第四十九条“逾期未办理建设工程施工许可证”规定，予以注销。2020年5月，被告重新为第三人颁发建字第32038120200XXXX号华府名苑建设工程规划许可证。被告应第三人的申请颁发许可证，根本不需要书面告知与第三人毫无关系的原告。对第三人地块提起劳动争议恶意诉讼的王洪金、马继刚，向新沂市人民法院申请财产保全，对第三人的地块查封，第三人只是不能转让、买卖、抵押涉案地块，并不影响第三人开发建设。综上所述，原告诉讼主体不适格，诉讼请求缺乏事实与法律依据，不能成立，请求依法驳回原告起诉或判决驳回原告的诉讼请求。 本院审理查明：2020年5月18日，被告新沂市行政审批局向第三人久江公司颁发建字第32038120200XXXX号建设工程规划许可证，建设单位为第三人久江公司，建设项目名称为华府名苑，建设位置为新沂市市府东路以南、丰登路以西。该许可证同时载明了建设规模，并附施工图等。 本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项的规定，原告提起诉讼应该是符合该法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。该法第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。通常,如果行政机关作出被诉行政行为时,所适用的行政实体法律规范要求考虑原告诉请保护的利益,或者要求行政机关在行政程序中依法征询或听取原告的意见,应当认为原告与被诉行政行为有利害关系,其也就具备了提起诉讼的原告资格。本案中，首先，原告所诉的建字第32038120200XXXX号建设工程规划许可证系被告新沂市行政审批局向第三人久江公司颁发，原告不是该行政许可行为的相对人；其次，原告华础公司认为，原告与久江公司签订了涉案地块上的建设工程承包合同，该地块的建设规划许可直接影响到原告的利益。因城乡规划主管部门在核发建设工程规划许可证时需要考虑的内容包括,申请人是否拥有合法的国有土地使用权、建设工程是否符合城乡规划要求、建设工程设计方案是否符合规定等，原告主张的基于民事合同的利益并不在主管部门的考虑范围内，故原告与被诉行政行为没有利害关系，不具有提起本案诉讼的主体资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告江苏华础建筑安装工程有限公司的起诉。 本案不收取案件受理费。原告江苏华础建筑安装工程有限公司预交的案件受理费50元由本院退还。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于徐州市中级人民法院。 审 判 长 焦琰茹 审 判 员 李勇辉 审 判 员 姜 川 法官助理 王 静 二〇二〇年十一月十一日 书 记 员 闫 琪 附：本裁定适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。