天津市东丽区人民法院行 政 判 决 书（2020）津0110行初234号原告刘国芝，女，1970年4月5日出生，汉族，住天津市东丽区。被告天津市东丽区人民政府军粮城街道办事处（统一社会信用代码111201100001790473），住所地天津市东丽区军粮城街腾飞路**。法定代表人孙文兵，主任。委托代理人刘庆涛，天津双东律师事务所律师。委托代理人苗桂利，天津双东律师事务所律师。原告刘国芝诉被告天津市东丽区人民政府军粮城街道办事处（以下简称“军粮城街道”）政府信息公开一案，于2020年10月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年10月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本案依法由审判员夏浩天独任审判，并于2020年11月9日公开开庭进行了审理。原告刘国芝，被告军粮城街道副职负责人高学鹏、委托代理人刘庆涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告军粮城街道于2020年7月28日作出《信息公开告知书》（编号：2020-32）答复原告，被告于2020年7月14日收到原告的申请：根据津国土房资【2007】448号征地批文，2007年11月27日空港征收永兴村集体土地21.5492公顷（合323.238亩），每亩6.5万元，请公开军粮城街道与永兴村村民委员会的征地协议。经查询，原军粮城镇政府与永兴村村委会于2005年12月26日签订天津空港物流加工区征地协议（征用面积约为1434.06亩），于2006年4月11日签订补充协议（差额数53.65亩，核准后征用面积1487.71亩），查询到的信息与原告提出申请的政府信息不符，请对申请公开的政府信息进行核实，若有疑问，建议咨询区级相关部门。原告刘国芝诉称，原告于2020年7月14日向被告提出政府信息公开申请，申请公开批文涉及永兴村21.5492公顷土地的征收土地补偿协议，被告以查询到的征收时间不符为由未给原告公开。被告的行为违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，违反了《中华人民共和国土地管理法》的规定，被告的行为属于行政不作为。综上，为维护自身的合法权益，故请求：1.撤销被告作出的（编号：2020-32）《信息公开告知书》；2.判决被告依法公开津国土房资准【2007】448号征地批文中永兴村21.5492公顷（323.238亩）土地的征收补偿协议；3.诉讼费由被告承担。原告刘国芝向本院提供证据如下：1.《信息公开告知书》（编号：2020-32）。证明被告于2020年7月28日给原告的告知书，原告已收到。2.关于批准东丽区2007年第二十六批农用地转用土地征收的函（津国土房资准【2007】448号）。证明被告是2007年11月27日征收的土地。3.征收土地方案公告。证明天津市国土资源和房屋管理局东丽区国土资源分局于2008年6月16日下发了征收土地方案公告。4.征收土地补偿安置方案公告。证明天津市国土资源和房屋管理局东丽区国土资源分局于2008年7月8日下达了补偿安置方案公告。5.告知书。证明永兴村共有6次征收，涉及1200多亩土地，被告公开的协议上仍旧剩余200多亩还没有批准征收。被告军粮城街道辩称，2020年7月14日，被告收到原告书面申请材料，要求公开相关信息。被告在收到原告的申请后，经过内部调查核实，被告单位不存在仅针对原告申请的永兴村21.5492公顷土地的征地协议。被告处存有与永兴村于2005年12月26日签订的《天津空港物流加工区征地协议》和2006年4月11日签订的《补充协议》，涉及永兴村的征地协议问题，秉着依法履行政府信息公开职责和对原告负责的原则，被告于2020年7月28日作出了涉案告知书，并附有上述《天津空港物流加工区征地协议》和《补充协议》，2020年7月30日依法送达了原告，被告对原告的政府信息公开申请及时合理的给予了答复，已经依法履行了相应的职责，故请求依法驳回原告的诉讼请求。被告军粮城街道向本院提供证据如下：1.天津市政府信息依申请公开信息申请表。证明被告于2020年7月14日依法受理了原告的信息公开申请及原告信息公开申请的内容。2.政府信息依申请公开文件阅办单。证明被告依法受理了原告的信息公开申请，并进行了内部的调查核实。3.《信息公开告知书》、《天津空港物流加工区征地协议》及《补充协议》。证明被告依法向原告作出了信息公开答复，不存在原告申请的永兴村21.5492公顷土地的征地协议，而原告信息公开的最终要求是公开军粮城街与永兴村村民委员会的征地协议，故被告将掌握的有关原告所申请事项所有协议一并提供给了原告。4.送达回证。证明被告依法向原告送达了《信息公开告知书》、《天津空港物流加工区征地协议》及《补充协议》，被告已经及时合理履行了政府信息公开职责。经庭审质证，被告对原告提交证据的质证意见为：对证据1无异议；对证据2-4的真实性正在核实，无法确定，对证明目的不认可；对证据5的真实性无异议，对关联性和证明目的不认可。原告对被告提交证据的质证意见为：对证据1、2无异议；对证据3真实性认可，对证明目的不认可，根据土地管理法的规定，征用土地是为了国家、社会公共利益的需要，将集体土地变为国家土地，征用土地必须具备法律规定的条件，必须依法取得批准，被告公开的协议，在没有国家批准征收土地文件的情况下签订，违法了国家法律法规，属于违法出让土地，是要追究法律责任的；对证据4真实性认可，对证明目的不认可。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-5，能够相互印证，证明征地行为存在及原告提出信息公开申请的理由，本院予以采信；被告提供的证据1-4，能够证明被告收到原告申请的时间、内部办理的过程、原告申请公开的内容及公开的结果，本院予以采信。经审理查明，2020年7月14日，原告向被告提出申请，要求公开“津国土房资准【2007】448号征地批文，于2007年11月27日空港征收永兴村集体土地21.5492公顷（合323.238亩），每亩6.5万元，请公开军粮城街道与永兴村民委员会的征地协议”，被告收到申请后，将涉案申请转交城建办办理，城建办于2020年7月17日反馈，“经查询，城建办不存在申请人要求公开批文涉及到的征地协议，只找到天津空港物流加工区征地协议及其补充协议。”2020年7月28日，被告作出涉案告知书，并将告知书及查询到的《天津空港物流加工区征地协议》、《补充协议》于2020年7月30日送达原告。另查，2005年12月26日，被告前身军粮城镇人民政府和永兴村签订征地协议，约定征用土地面积1434.06亩，征地补偿费每亩2万元。2006年4月11日，双方签订补偿协议，约定核准增加53.65亩的被征收土地，应补土地补偿费107.3万元。2007年11月27日，天津市国土资源和房屋管理局作出《关于批准东丽区2007年第二十六批农用地转用土地征收的函》（津国土房资准【2007】448号），同意东丽区人民政府将永兴村农用地11.7787公顷、未利用地9.7705公顷土地转为建设用地。东丽区国土资源部门于2008年6月16日作出《征收土地方案公告》，规定涉案土地区片综合地价合每亩6.5万元（含土地补偿费和安置补助费），其中永兴村集体经济组织存在需要安置的农业人口。庭审中，原、被告均陈述永兴村村集体在空港物流加工区区块内的土地共计1487.71亩。本院认为,被告收到原告的信息公开申请后，依法由其相关部门进行了查询，在未查询到原告明确限定的信息后，将可能有关的信息予以公开，并在法定期限内，作出信息不存在的告知书，符合法律规定，保障了原告知情权，并实际上方便原告随后通过其他途径维护自身合法权益，本院予以确认。对于原告提供的证据，一般能够证明其申请的信息存在，但本案被告提交的两份协议，已经覆盖了空港物流加工区内的土地补偿费的情况，在本案中，原告没有进一步证据证明被告处确实存在另外每亩6.5万元的协议，故原告要求撤销涉案告知书，并责令被告公开的请求，缺乏事实依据。综上，被告作出的告知书事实清楚，程序合法，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决如下：驳回原告刘国芝的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘国芝负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第三中级人民法院。审判员  夏浩天二〇二〇年十一月十三日书记员  张 奥本判决所依据的相关法律、法规一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的。