河北省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀行终770号 上诉人（原审原告）文顺，男，1963年7月22日出生，汉族，住河北省正定县。 上诉人（原审原告）段维现，男，1942年4月16日出生，汉族，住河北省正定县。 上诉人（原审原告）文强，男，1970年9月20日出生，汉族，住河北省正定县。 被上诉人（原审被告）正定县人民政府。住所地：河北省正定县常山西路**。 法定代表人戚永和，该县县长。 委托代理人朱红刚，正定县住房和城乡建设局工作人员。 委托代理人王玉龙，河北新业律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）石家庄市人民政府。住所地：河北省石家庄市中山东路**。 法定代表人邓沛然，该市市长。 委托代理人张洪志，石家庄市司法局工作人员。 委托代理人张靖，石家庄市司法局工作人员。 上诉人文顺、段维现、文强因诉正定县人民政府（以下简称“正定县政府”）房屋行政征收及石家庄市人民政府（以下简称“石家庄市政府”）行政复议一案，不服石家庄市中级人民法院（2020）冀01行初54号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，2019年3月11日正定县政府作出《关于印发正定县2019年度第三批国有土地上房屋征收计划的通知》，载明隆兴寺周边改造项目具体范围。2019年3月11日正定县发展和改革局作出《关于正定县2019年第三批国有土地上的房屋征收计划符合本县国民经济和社会发展规划的证明》，载明该项目征收部分符合国民经济社会发展规划。2019年3月15日正定县自然资源和规划局作出《关于正定县2019年度第三批国有土地上的房屋征收用地情况说明》，证实该项目范围在《正定县土地利用总体规划（2010-2020年）》划定的允许建设区范围内。2019年3月12日正定县政府作出并在征收区域内张贴《关于隆兴寺周边改造项目征收范围公告》，根据项目用地红线图确定征收范围。2019年3月17日正定县政府作出《关于正定县隆兴寺周边改造项目征收补偿安置方案公开征求意见的公告》，显示自2019年3月17日起至2019年4月15日期限为30天，被征收人和其他公众对《方案》有意见的，以书面形式或通过电子邮件的方式提出。2019年7月24日正定县政府作出了《关于印发正定县东门里片区改造项目土地置换方案的通知》和《关于印发正定县东门里片区改造项目征收补偿安置方案的通知》，并在征收范围内及县政府信息公开平台发布公告。2019年11月21日正定县住房和城乡建设局作出《关于正定县东门里片区改造项目社会稳定风险评估报告》，对可能发生的社会稳定风险进行了识别和评估。2019年12月13日正定县政府作出《关于对东门里片区改造项目实施房屋征收的决定》。文顺、段维现、文强不服，于2020年1月14日、19日分别向石家庄市政府提起行政复议，要求撤销上述《决定》。石家庄市政府依法受理后，于2020年3月4日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，维持正定县政府作出的关于对东门里片区改造项目实施房屋征收的决定。 原审认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条和《石家庄市国有土地上房屋征收与补偿办法》第四条的规定，正定县政府有权作出房屋征收决定，具有作出房屋征收决定的主体资格。正定县政府依照城乡规划法的有关规定组织对东门里片区改造项目实施房屋征收是为了公共利益的需要，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项的规定。正定县政府提供的《正定县2019年度第三批次国有土地上房屋征收计划》《正定县发展和改革局关于正定县2019年度第三批次国有土地上房屋征收计划符合本县国民经济和社会发展年度计划的证明》《正定县自然资源和规划局关于正定县2019年度第三批次国有土地上房屋征收用地情况说明》等证据，能够证明正定县东门里片区改造项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条的规定。正定县政府拟定征收补偿方案并进行综合平衡与论证后，在其政府网站发布《征收补偿安置方案公告》《土地置换方案公告》，公开征求被征收人的意见。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。正定县政府作出房屋征收决定后，及时进行了公告，公告载明了权利救济途径。此做法符合该条款的规定。石家庄市政府收到文顺、段维现、文强的复议申请后，向正定县政府送达了复议申请书，正定县政府作出答复并提供相关证据，市政府经审查，在法定期限内作出复议决定符合相关规定。 综上,正定县政府作出的《关于对东门里片区改造项目实施房屋征收的决定》及石家庄市政府作出的复议决定证据确凿，程序合法，符合法律法规的规定。文顺、段维现、文强诉请理据不足，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回文顺、段维现、文强的诉讼请求。 上诉人文顺、段维现、文强不服一审判决，向本院提起上诉主要称，一、房屋征收决定不合法不规范，依法应撤销。1.评估机构并非由被征收人选定，评估机构程序不合法。2.本案涉诉项目属于旧城区改建，征收项目范围内共有39户被征收人，其中28户被征收人均认为征收补偿方案不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的情况下，按照法律规定应当召开听证会。被上诉人没有组织召开听证会，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条第二款的强制性规定。因此，被上诉人正定县政府作出的《关于对东门里片区改造项目实施房屋征收决定》违反法定程序，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，人民法院应判决撤销。原审法院判决驳回上诉人诉讼请求，属于适用法律错误。3.没有公开一书四方案和政府土地批文，提供的政府批文不完善，程序违法。4.正定县政府提供的证据公告：第一次公告是2019年3月12日到第二次公告是2019年3月17日共五天。国家规定两个公告之间不能低于30天，程序不合法，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条的强制性规定。5.国家还没做出土地批文时，被上诉人正定县政府就做出拆迁决定，住宅房屋土地置换程序违法。二、房屋征收行为不符合公共利益需要。1.在2015年正定县政府隆兴寺周边改造项目征收（隆兴寺影壁广场和旺泉街延伸），正定县政府与东门里大队把拆迁土地开发成商铺出售。2.正定县政府在2003年，以大佛寺周边环境整治为由，一批的一百五十四亩土地没有安置拆迁户，而私自建筑当商品房以出售，正定县政府的征收行为不符合公共利益的需要。3.依据《国有土地房屋征收与补偿条例》第五条的规定，房屋征收部门可已委托房屋征收实施单位，承担房屋征收补偿的具体工作，房屋征收实施单位不得已营利为目的。三、房屋征收补偿标准不合理合法。1.房屋补偿太低，现在大佛寺周边小区二手房都在每平米16000元-18000元，此次拆迁补偿方案中按每平米10191元补偿，在除去房屋折旧等，实际补偿9000元每平米。还有编号为“正国土资[2017]05号”土地面积9988亩以516亿出售，每亩约5166199元，而正定县政府征收决定对上诉人宅基地中的土地只按照约五十万补偿，相差十倍之多。正定县政府违背了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款规定的对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收公告之日起被征收房屋类似房地产的市场价，所以程序违法。2.正定县政府称90%都已签字根本与事实不符。四、正定县政府关于印发正定县东门里片区改造项目土地置换方案的通知中，置换地点位于新元高速与东外环之间，周汉河北岸至卫前路口土山地块,面积约27亩。(待有关部门完善有关手续符合规划后再进行建设)。说明了该地块还没有相关手续。作为安置用地违背了相关手续。对于置换方式更不满意，上诉人是黄金地段（城内隆兴寺门前），宜居宜商，出行便捷，把上诉人更换到外环路与高速之间建设住宅不适宜居住，难以接受。作为安置用地，违背了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第三款规定的因旧城改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，做出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。五、房屋征收部门对房屋实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督,并对其行为后果承担法律责任，相关部门对暗箱操作的情况没有尽到监督职责。正定县政府动迁工作人员2019年7月25日下午送达各文件，一些所谓消息灵通人士，连夜登记排号，为的就是从东门里所建的小区剩余的11套房产中挑选房子，而众多拆迁群众对于此毫不知情，有些被拆迁户26号才接到两个通知文件，完全有失公平、公正的原则。综上，请求撤销正定县政府作出的《关于对东门里片区改造项目实施房屋征收决定的公告》和石家庄市政府作出的行政复议决定。 被上诉人正定县政府提交答辩意见称，被上诉人作出的房屋征收决定符合公共利益的需要。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，为文物保护等公共事业需要由市、县级人民政府作出房屋征收决定。被上诉人依据发改部门国民经济和社会发展规划的证明、自然资源和规划部门证明等文件作出房屋征收决定，充分证明东门里片区改造项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条之规定。本项目房屋征收的目的是为了保护周边文物，完全符合公共利益的需要。二、被上诉人作出的房屋征收决定程序合法规范，依法应予维持。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关规定，被上诉人在作出房屋征收决定前依据充足，发布征收范围公告，并对房屋征收补偿安置方案公开征求意见，组织开展社会稳定风险评估，对可能发生的社会稳定风险进行了识别和评估。上述程序充分保障了被征收人的知情权，维护了社会公共利益。上诉人称被上诉人未公开相关政府审批文件与事实不符。三、征收补偿安置方案确定的补偿标准合法合理。隆兴寺周边改造项目涉及文物保护，不具备原址安置或就近安置条件。在现有情况下，被上诉人组织了有关部门及专家进行论证和修改、公开征求意见等程序，给予被征收人土地置换、货币补偿、产权调换三种补偿方式，充分保障了被征收人的利益。在征收过程中，被上诉人严格遵守执行“公平补偿”、“一把尺子量到底”的补偿原则，至今已获得了绝大部分被征收人的支持并签署了征收补偿安置协议，证明补偿标准得到了取得了绝大多数被征收人认可，补偿标准合理，符合当地实际情况，上诉人认为补偿标准过低无事实依据。综上，被上诉人作出的房屋征收决定符合社会公众利益，征收方案所确定的补偿标准合法合理，征收决定程序合法规范，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，依法应予维持。 被上诉人石家庄市政府提交答辩意见称，被上诉人作出的行政复议决定，程序合法，适用法律正确，请求人民法院依法驳回上诉人的诉讼请求。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，一、根据正定县政府《正定县2019年度第三批次国有土地上房屋征收计划》，结合一审庭审双方当事人的质证意见，正定县东门里片区改造项目是正定县政府为了文物保护而对正定古城周边环境实施的改造项目，正定县政府作出的《关于对东门里片区改造项目实施房屋征收的决定》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的相关规定，属于为了公共利益的需要而作出的房屋征收决定。上诉人所称本次征收不是基于公共利益需要的主张没有依据，本院不予支持。二、正定县政府提交的《正定县发展和改革局关于正定县2019年度第三批次国有土地上房屋征收计划符合本县国民经济和社会发展年度计划的证明》《正定县自然资源和规划局关于正定县2019年度第三批次国有土地上房屋征收用地情况说明》等证据，能够证明正定县东门里片区改造项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条的规定。三、正定县政府于2019年3月17日作出的《关于正定县隆兴寺周边改造项目征收补偿安置方案公开征求意见的公告》，能够证明正定县政府拟定了征收补偿安置方案，并公开征求被征收人意见，期限为30天，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条的相关规定。正定县政府依法定程序征求意见后，在征收范围内及政府信息公开平台发布了《征收补偿安置方案公告》《土地置换方案公告》，根据上述公告内容，正定县政府在货币补偿和产权调换两种补偿方式的基础上，增加了土地置换补偿方式，最大程度实现多元化补偿，更为充分保证了被征收人的利益。且正定县政府一审庭审称，被征收的39户中，已有26户签订补偿安置协议，应视为多数人同意正定县政府的上述补偿安置方式。因此，上诉人称正定县政府公告期限不合法、没有组织召开听证会、补偿标准不合理不合法、置换方式不合理等主张，本院不予支持。四、关于上诉人所称选取评估机构违法的主张。因该项内容并非正定县政府作出《关于对东门里片区改造项目实施房屋征收的决定》的依据和程序，故不属本案审查范围。综上，正定县政府作出的《关于对东门里片区改造项目实施房屋征收的决定》符合法律规定，石家庄市政府作出的行政复议决定亦符合法律规定。一审判决驳回文顺、段维现、文强的诉讼请求，并无不当，依法应予维持。上诉人文顺、段维现、文强的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人文顺、段维现、文强负担。 本判决为终审判决。 审判长  邱振刚 审判员  韩锦霞 审判员  江 悦 二〇二〇年十一月二十四日 书记员  马清舰