河南省洛阳市中级人民法院行 政 裁 定 书(2020)豫03行终280号上诉人（原审原告）马利杰，男，汉族，1982年4月7日生，户籍地：河南省渑池县，现住河南省洛阳市西工区。被上诉人（原审被告）洛阳市市场监督管理局。住所地:河南省洛阳市洛龙区政和路**。统一社会信用代码：11410300MB1715761L。负责人吉建宾，局长。应诉负责人霍万峰，副局长。委托代理人刘东伟，该局工作人员。特别授权。委托代理人邓玉中，河南中冶律师事务所律师。一般代理。上诉人马利杰因不服河南省洛阳市洛龙区人民法院作出的（2020）豫0311行初77号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对案件公开开庭进行了审理。上诉人马利杰，被上诉人洛阳市市场监督管理局的应诉负责人霍万峰及委托代理人刘东伟、邓玉中到庭参加诉讼，本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2015年8月29日，原告马利杰在中国移动通信集团河南有限公司洛阳分公司（下称洛阳移动公司）办理182××××****移动号码，马利杰作为甲方与乙方洛阳移动公司签订“特需号码”客户协议，约定内容为：一、活动内容1、乙方向甲方提供特需号码182××××****，供甲方使用。2、甲方同意为使用该特需号码，自愿向乙方一次性缴纳话费1500元，其中包括分摊预存50元分摊24月，自由话费300元，所缴纳话费不退款、不转账、不取现。3、甲方本活动特需号码需开通业务/套餐58元4G飞享（现行58元及以上4G套餐，视特需号码类型选定不同档次套餐入网），套餐费58元，业务/套餐内容为：全国50分钟通话+500M全国流量、全国无漫游。二、活动约定1、甲方承诺该特需号码用于本人长期正常使用乙方提供的通信服务，不申请办理停机保号、过户和转网（即转入其他电信运营商）。甲方如不再使用该特需号码或者不再使用乙方提供的通信服务，可申请办理销号，乙方承诺将在收回本特需号码的同时返还甲方交纳话费中尚未使用的剩余金额（包含预存及分摊话费等）。2、甲方承诺每月最低消费58元，月最低消费标准指的是该特需号码每月产生的实际账单金额，不包括代其他号码话费金额以及通过手机支付购买其他第三方产品发生的费用。三、本协议的活动约定自签订之日起生效，活动所涉及的电信服务期限为15年，到期后如无不可抗力发生将自动顺延。原告马利杰认为上述合同系格式合同，洛阳移动公司没有按照规定到洛阳市市场监督管理局备案，其于2019年11月6日向市场监管局反映，要求市监管局履行行政职责，责令洛阳移动公司就格式合同到市场监管局备案。2020年5月18日，市场监管局作出洛市监市告字[2020]1号《来访处理情况告知书》，告知马利杰“特需号码”客户协议不违反强制性法律规定，没有侵害消费者权益。马利杰为此提起行政诉讼，请求：1、判决市场监管局作出的洛市监市告字[2020]1号告知书违法；2、市场监管局承担本案诉讼费用。另查明：1、2019年，马利杰以中国移动通信集团河南有限公司为被告，向河南省郑州市金水区人民法院提起民事诉讼，请求判令被告履行号码过户业务，将案涉号码过户给王宁；判令被告撤销入网协议第四条；判令被告公开所谓个人吉祥号投放流程，公开制定格式条款法律依据；承担诉讼费。2019年5月6日，金水区法院作出（2019）豫0105民初8675号民事判决书，认为马利杰与被告河南移动公司存在电信服务合同关系，所签订协议系双方真实意思表示，不违反强制性法律规定，合法有效，各方均应当按照协议约定履行己方义务，马利杰诉求违反协议约定，驳回马利杰诉讼请求。马利杰上诉至郑州市中级人民法院，请求判令被上诉人履行义务为马利杰办理过户业务；判令被上诉人停止侵害消费者权益行为；判令被上诉人和马利杰签订合同无效。2019年6月6日，郑州市中级人民法院作出（2019）豫01民终11292号民事判决书，驳回马利杰上诉，维持原判。2、2019年，马利杰以市场监管局为被告提起行政诉讼，请求：1、判令被告市场监管局依法行使行政职权，责令通信企业格式合同备案；2、承担本案诉讼费用。2019年12月6日，（2019）豫0311行初124号行政裁定书，认为马利杰诉讼请求不属于人民法院受理行政案件受案范围，不予立案。马利杰上诉至洛阳市中级人民法院，2020年3月24日，(2020)豫03行终12号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。一审法院认为，“特需号码”客户协议系马利杰在明知其购买、使用商品和接受服务的内容的情况下而签订，作为完全民事行为能力人自主选择决定签订协议购买特需号码，不存在洛阳移动公司侵犯消费者合法权益情形，所签订协议经两级法院予以确认，合法有效，各方均应当按照协议约定履行己方义务。原告马利杰提出与洛阳移动公司签订的“特需号码”客户协议系合同格式条款，侵犯消费者权益，应到市场监管局备案的主张，没有事实和法律依据，不予支持。马利杰曾就合同格式条款要到工商行政主管部门备案的主张提起行政诉讼，（2019）豫0311行初124号裁定书认为马利杰诉求不属于人民法院受理行政案件受案范围，裁定不予立案。马利杰上诉至洛阳市中级人民法院，洛阳市中级人民法院作出(2010)豫03行终12号行政裁定书，驳回马利杰上诉，维持原裁定。综上，市场监管局作出的洛市监市告字[2020]1号《来访处理情况告知书》，事实清楚，内容适当，程序合法，适用法律准确，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决驳回原告马利杰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告马利杰承担。一审判决送达后，原告马利杰不服，提起本案上诉。上诉人马利杰上诉称，2020年5月26日我依法向被告信访被告所职权管辖范围内的问题。现在被告一直不给我答复和解释。我在信访信件中信访洛阳移动用格式合同侵犯消费者权益，限制消费者主要权益。格式合同按国家规定需要到被上诉人处备案。这样可以让合同更公平公正。现在被上诉人在信访回复中只字未提格式合同备案的问题，故信访答复违法。每个公民都有向行政单位依法信访的权利和信访得到答复解释的权利，行政机关有义务回答解释群众信访问题的义务。本案涉及的信访问题属于被告职权管辖范围内的问题。被告应该依法给与群众答复和解释。现在被告侵犯了原告向行政机关信访答复的权利，没有完整的回复信访答复内容逃避责任。导致违法企业嚣张跋扈侵犯消费者权益一直在进行当中。希望法院能依法判令被告行使行政职权维护社会公平正义。请求：1、判令撤销（2020）豫0311行初77号判决书。2、判令被告对格式合同是否需要备案给上诉人答复。3、承担本案一审二审诉讼费用。被上诉人洛阳市市场监督管理局答辩称：一、一审法院判决认定事实清楚，证据确凿，请求二审驳回上诉人的上诉请求。一审庭审己经查明，马利杰是在明知且自愿的情况下，与中国移动洛阳分公司签订的购买特需号码协议，该协议内容对双方均具有约束力。被上诉人接到上诉人信访材料后，经查证，上诉人针对该协议的效力，己通过民事诉讼确认协议合法、有效，消费者可以自由选择普通号或吉祥号，该协议内容从签署到履行等均未侵犯上诉人的合法民事权益。上诉人实质上是以实现所谓民事权益的目的滥用国家行政与司法资源。所以，一审法院在查明事实的前提下，依法驳回上诉人的诉讼请求是完全正确的。二、上诉人的第二项诉讼请求不属于本案上诉的审理范围，二审法院依法不予审理。上诉人一审诉求是确认被上诉人作出的洛市监市告字[2020]1号告知书违法，一审法院对此诉讼请求己开庭审理并判决驳回诉讼请求。根据相关法律规定，二审程序只能针对一审判项中不服的部分进行审理。本案二审中，上诉人提出的第二项诉讼请求依法不属于二审法院的审理范围。格式合同是否备案行政诉讼也己经通过洛龙区法院、洛阳市中院二审审理终结，与本案不存在任何关系。综上，答辩人请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维护答辩人的合法权益。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）……（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。上诉人所诉的洛市监市告字[2020]1号来访处理情况告知书，是被上诉人洛阳市市场监督管理局对上诉人马利杰信访事项反映问题的回复，且该回复内容对上诉人的权利义务不产生实际影响，故上诉人提起本案诉讼依法不属于人民法院受案范围，应当不予受理，已经受理的，应当裁定驳回起诉。一审判决适用法律法规错误，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，经合议庭评议，裁定如下：一、撤销河南省洛阳市洛龙区人民法院作出的（2020）豫0311行初77号行政判决；二、驳回马利杰的起诉。本裁定为终审裁定。审判长  叶乃君审判员  王 艺审判员  李扬丽二〇二〇年十一月三十日法官助理任晓敏书记员杨孟华附：本案裁定所适用的法律法规1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。