福建省南平市建阳区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0703民初1682号 原告：武夷山国家公园执法支队，住所地福建省武夷山市岩福路166号，统一社会信用代码1235000049004403XA。 法定代表人：刘国富，支队长。 委托诉讼代理人：詹玲，福建州驰律师事务所律师。 被告：张盛益，男，1964年2月25日出生，汉族，住南平市建阳区。 原告武夷山国家公园执法支队（以下简称国家公园执法支队）与被告张盛益林业承包合同纠纷一案，本院于2019年8月5日立案后，于2019年12月30日依法作出（2019）闽0703民初1492号民事判决，原告国家公园执法支队不服上诉，南平市中级人民法院于2020年6月30日依法作出（2020）闽07民终818号民事裁定，撤销本院（2019）闽0703民初1492号民事判决，发回重审。本院于2020年7月13日重新立案后，依法另行组成合议庭。于2020年9月7日公开开庭进行审理，原告国家公园执法支队的委托诉讼代理人詹玲到庭参加诉讼，被告张盛益因迟到未到庭参加诉讼。本院于庭后向被告张盛益制作询问笔录。本案现已审理终结。 原告国家公园执法支队向本院提出诉讼请求：1.解除福建武夷山国家级自然保护区管理局（国家公园执法支队）与张盛益签订的《毛竹承包经营管理合同》；2.张盛益支付2016年至2019年的承包金合计为66000元给国家公园执法支队；3.由张盛益支付违约金30000元；4.本案诉讼费用由张盛益承担。事实和理由：2014年8月福建武夷山国家级自然保护区管理局（国家公园执法支队）将位于福建武夷山国家级自然保护区××村××坑国有山场毛竹林承包给张盛益进行经营管理，双方签订《毛竹承包经营管理合同》，双方约定承包期十年（自2014年1月1日至2023年12月31日止）及每年的承包金额，同时也约定了双方的权利和义务。合同签订后，国家公园执法支队依约将上述国有山场毛竹林交于张盛益经营管理，2016年以前张盛益按照合同的规定每年缴纳承包金，张盛益自2016年开始至今没有缴纳承包金，国家公园执法支队多次催缴无果。张盛益的行为已严重侵犯了国家公园执法支队的合法权益，请求判如所请。 被告张盛益辩称，同意解除合同，但不同意支付承包金和违约金。因2016年雨天过多，山场道路出现问题，张盛益先后路三次，都没有修好，没有路可以运毛竹。张盛益也将这个情况告知了国家公园执法支队。 国家公园执法支队围绕诉讼请求依法提交了如下证据;1.《毛竹承包经营管理合同》、催款函、闽林证字（2004）第8××4号林权证、黄坑管理所小班一览表、自然保护区功能区划图、林业基本图、《福建武夷山国家级自然保护区管理局关于毛竹固定生产区域划定的通知》（武保护[2008]22号）、闽国场采字[2015]4号采伐许可证、武夷山保护区部分小班森林资源档案数据查询情况表，张盛益对以上证据均无异议，本院予以确认。 张盛益未提供证据。 经审理查明：2014年8月22日，福建武夷山国家级自然保护区管理局与张盛益签订了2014002号《毛竹承包经营管理合同》一份，双方约定：福建武夷山国家级自然保护区管理局将位于保护区辖区内大坡村里三坑（林班号为151林班2-1小班）面积182亩国有山场内的毛竹林承包给被告进行经营管理，承包期限10年（自2014年1月1日至2023年12月31日止），承包金为2014年至2017年每年16000元，2018年至2020年每年17000元，2021年至2023年每年18000元，承包押金3000元，并约定承包金按年度在每年1月30日前一次性交清；同时约定毛竹采伐时“要遵循砍老留新、砍小留大、砍密留稀”的毛竹生产原则，合同期满时，张盛益必须保证该山场亩立竹数达130株以上，以及其他的双方的权利和义务等主要条款。合同签订后，张盛益在2016年以前按照合同的规定每年缴纳承包金给福建武夷山国家级自然保护区管理局，福建武夷山国家级自然保护区管理局亦将上述国有毛竹林山场交付给张盛益经营管理。2016年，张盛益因天气原因多次修路未果，无法运输毛竹，至今没有缴纳承包金，原告多次催缴无果。国家公园执法支队认可张盛益自2016年至今一直未对涉案山场进行采伐。 另查明，根据《中共福建省委机构编制委员会关于武夷山国家公园管理局主要职责和机构编制等有关问题的通知》（闽委编［2017］5号），原福建武夷山市国家级自然保护区管理局已调整为国家公园执法支队，是独立的法人。 再查明，大坡村里三坑（林班号为151林班2-1小班）毛竹山场，林地所有权权利人、森林或林木所有权权利人属于国家，林地使用权权利人、森林或林木使用权权利人属于原武夷山国家自然保护区管理局。该毛竹山场所在位置位于保护区试验区，2008年划定为实验区固定生产区域。 本院认为，《中华人民共和国自然保护区条例》第十八条规定：“自然保护区可以分为核心区、缓冲区和实验区，缓冲区外围划为实验区，可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动”；第四十三条规定：“各省、自治区、直辖市人民政府可以根据本条例，制定实施办法”。《福建省森林和野生动物类型自然保护区管理条例》第二十七条规定：“试验区内开展的生产经营活动，应当享受国有林场优惠政策。生产小区生产的木竹，由保护区管理机构实行自主经营，自产自销，所收取的林业金费留归保护区，用于保护区建设”。故在福建省对自然保护区××区的林木进行抚育性经营为行政法规和地方性法规所允许，也符合森林法对森林资源保护的精神。涉案发包的毛竹林在自然保护区的实验区范围内，且张盛益承包后的采伐也曾得到行政管理部门审批，故国家公园执法支队与张盛益签订的《毛竹承包经营管理合同》符合前述行政法规的规定，未违反强制性禁止规定，系双方自愿签订，为有效合同。合同签订后至2016年以前，张盛益缴足了承包金，可见，张盛益欲对“里三坑”毛竹山场进行经营管理，并希冀从中获利，但实际经营中确实存在天气及无法修路等客观问题，非因张盛益一方主观原因造成合同无法履行，责任不能完全归结于张盛益，张盛益的行为不构成违约，不应当支付违约金。同时，张盛益也未从承包山场上获得利益，根据民法公平原则，保护区管理部门关于要求张盛益缴纳未支付的承包金诉请，本院无法支持。现双方均以自己的行为明确表示合同无法履行，依法可以解除。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五条、第四十四条、第六十条、第九十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、解除2014年8月22日福建武夷山国家级自然保护区管理局与张盛益签订的《毛竹承包经营管理合同》； 二、驳回武夷山国家公园执法支队的其他诉讼请求。 本案受理费3040元，由武夷山国家公园执法支队负担1520元，张盛益负担1520元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省南平市中级人民法院。 审 判 长  廖淑芳 人民陪审员  蔡伍雄 人民陪审员  葛 昕 二〇二〇年十一月十九日 书 记 员  梁 娟 本案依据的主要法律条文 《中华人民共和国合同法》 第五条当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。 当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。