河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)豫03行终349号上诉人（原审原告）朱长保，男，汉族，1981年7月7日出生，住河南省洛阳市洛龙区。被上诉人（原审被告）洛阳市公安局古城分局，住所地：洛阳市洛龙区洛宜路龙富**西隔壁，统一社会信用代码：11410300569839177N。负责人郭耀奇，该局局长。委托代理人李春玲，派出所民警，一般代理。委托代理人李仕林，河南诚然律师事务所律师，一般代理。原审第三人杨朦月，女，汉族，2018年10月14日生，户籍地：河南省洛阳市洛龙区，现住河南省洛阳市西工区。法定监护人杨彩红，女，汉族，1982年3月16日出生，户籍地：河南省洛阳市洛龙区，现住河南省洛阳市西工区。上诉人朱长保因与洛阳市公安局古城分局（以下简称古城分局）及原审第三人杨朦月户籍登记纠纷一案，不服河南省洛阳市洛龙区人民法院作出的(2020)豫0311行初103号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人朱长保,被上诉人古城分局的委托代理人李春玲、李仕林，原审第三人的法定监护人杨彩红到庭参与诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，朱长保与杨彩红2003年登记结婚，婚后生育两个儿子，长子朱钰鑫，次子朱钰康。后因琐事夫妻产生无法调和矛盾，2015年诉至法院，协议解除婚姻关系，长子朱钰鑫由朱长保抚养，次子朱钰康由杨彩红抚养，协议内容由（2015）洛龙民初字第280号洛龙区法院民事调解书予以确认。自此，原告与案外人杨彩红分开生活，杨彩红户口未迁出，与朱长保及两个婚生子共用户籍登记薄至今。期间，朱长保与他人再婚，杨彩红未婚，但在2018年10月14日与他人孕育一女名叫杨朦月。2018年11月30日，杨彩红向古城分局提交相关资料，为非婚生女儿杨朦月办理户籍登记。因杨彩红与朱长保没有分户，户主为朱长保，杨彩红婚姻状况栏为离婚，古城分局依据2016年8月30日颁布的洛公通[2016]43号《洛阳市公安局户口办理工作规范（试行）的通知》规定，为杨朦月办理了户口登记。现原告朱长保以杨朦月与其无血缘、亲属关系，未经户主同意为由，古城分局为杨朦月办理户籍登记存在过失，未严格按照户籍管理条例执行，应当及时纠正为由，诉至法院，请求法院判决古城分局撤销为第三人办理的户口申报，并告知申报人迁出原告户籍。原审法院认为，洛阳市公安局古城分局作为户籍登记机关，对辖区内新增人口办理户籍登记是工作职责的一部分。第三人之母杨彩红提交符合户口办理工作规范规定资料，为非婚生女杨朦月申报户籍登记，古城分局严格审查后为其办理系履行法定职责，不存在过错。朱长保提出古城分局未严格按照户籍管理条例执行的主张，没有事实和法律依据，不予支持。鉴于本案原、被告及第三人对户籍登记申报均不存在过错，但实际生活中，原告与杨彩红已离婚多年，且原告已再婚，第三人亦与他人生育有非婚生女儿，再共用一个户籍登记薄会有很多不便，容易造成两个家庭矛盾的产生和升级，鉴于原告与杨彩红均有分户意愿，只是朱长保想要杨彩红迁出自己生活的村庄，杨彩红不同意迁出，但同意分立户籍。为了减少社会、家庭矛盾，不增加各方诉累，古城分局应按照洛公通[2016]43号《洛阳市公安局户口办理工作规范（试行）的通知》，根据实际生活及原告、第三人现状，灵活解决户籍登记中可能存在的矛盾隐患，为他们办理分户登记，便于彻底解决纷争。综上，该院参照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第六项之规定，经合议庭评议，判决被告洛阳市公安局古城分局应于本判决生效后三十日内，为原告朱长保与案外人杨彩红及第三人杨朦月办理户籍分户登记；案件受理费50元，由原告朱长保承担。上诉人朱长保上诉称：一、被上诉人古城分局为第三人杨朦月办理户籍登记的行为违法，应予撤销，但一审法院没有撤销。古城分局在原告的户口薄上登记新生儿第三人的户口，没有经过上诉人的同意，且该第三人与上诉人没有任何的血缘关系，给第三人办理户籍登记的行为严重违法。且办理登记户籍的过程中，第三人提交的户口薄系骗取，证据来源也不合法。被上诉人古城分局为第三人杨朦月办理户籍登记的行为违法，应予撤销，一审庭审中上诉人己提交相应证据予以证明。但一审法院没有撤销。请求二审法院依法查明事实，予以纠正。二、一审法院超诉讼判决，程序严重违法。本案一审上诉人的诉讼请求是判决古城分局撤销因业务过失办理的户口申报，并告知申报人迁出原告户籍。但是一审法院最终判决古城分局为原告与案外人杨彩红、第三人办理户籍分户登记。一审法院如认为原告起诉不当，可以驳回原告起诉，但是直接判决涉及原告、案外人、第三人的分户登记，远远超出原告的诉讼请求，案外人、第三人与上诉人并无血缘及亲属关系，不存在分户一说。在一审庭审中，并未对分户问题进行举证、质证，程序严重违法。三、一审法院明显偏袒案外人杨彩红及第三人，实难令人信服。案外人杨彩红在离婚后数年拒不将户籍迁走错在先，而后又将与他人婚外生的第三人户籍登记在原告户口薄上,错在二.如法院想彻底解决本案的户籍问题，有两条途径可解决：1、案外人杨彩红及第三人户籍迁出原告户籍；2、案外人杨彩红及第三人同原告办理分户。这两种途径可通过调解方式解决本案纠纷。但是对于方案1，案外人不同意，对于方案2，原告不同意。在双方无法达成一致意见的情况下，法院直接判决执行方案2，原告认为法院故意偏袒案外人杨彩红及第三人，实难令人信服。四、公民拥有对办理相关户籍处理的权利，一审法院擅自干涉案外人户籍分户事宜，已经严重违法。综上，上诉请求：1、撤销洛龙区人民法院（2020）豫0311行初103号行政判决，改判支持上诉人一审的诉讼请求或将本案发回重审；2、本案的一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人古城分局答辩称：一、答辩人为一审第三人办理户籍登记，严格审查第三人的监护人杨彩红提交的申请材料符合户口登记要求，答辩人依法进行户口登记，符合户口办理工作规范，不存在任何违法行为。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应当维持一审判决。1、杨彩红与第三人杨朦月是母女关系，一审法院已经查明，上诉人对杨彩红与杨朦月之间的母女关系也没有异议；杨朦月出生以后，需要上户口，解决户口问题，出生医学证明显示杨彩红是单亲妈妈，且其婚姻状况是离婚。根据《中华人民共和国户口登记条(列》第七条规定，杨朦月出生以后，由其母亲杨彩红向常住户口登记机关申拫登记，符合条例规定。2、杨彩红为杨朦月申请办理户口登记时，提交了杨彩红本人的身份证、户口本和杨朦月的《出生医学证明》符合户口登记规范要求，答辩人应当场予以办理。根据2016年8月30日施行的洛公通（2016）43号《洛阳巿公安局户口办理工作规范（试行〉的通知》第1-1-1条的规定：6岁以下出生登记所需材料：（1）父母结婚证（未婚生育的不需提供）；（2）父亲或母亲居民身份证和户口薄；（3）《出生医学证明》。办理时限：当场办理。杨彩红提交的申请材料符合要求，答辩人当场为其办理户籍登记，不存在违法行为。3、答辩人对户籍登记的申请材料，只要真实有效，符合规定，应当当场办理。对于杨彩红提供的户口本，本户中只要有其本人的户籍信息，户口本也是真实有效的，符合规范要求，答辩人没有义务再审查其提供的户口本来源。二、对于上诉人与杨彩红之间分户还是迁出户口问题，解决问题的根源在于上诉人与杨彩红是否能协商一致，如果双方不能协商一致，答辩人不能为他们做决定，也不能做出一个强制行政行为去改变现有的合法户籍登记。三、一审法院依法查明案件事实，适用法律正确，并从上诉人与杨彩红之间的实际情况考虑，为减少家庭矛盾和社会矛盾，从根源上解决问題，达到定分止争，减少当事人诉累的目的，综合考量裁判，不存在违法行为。综上所述，一审法院依法查明案件事实，适用法律正确，请依法判令维持原判，驳回上诉人的上诉请求。原审第三人杨朦月陈述：第三人杨朦月应随母亲杨彩红户口落户，所以朱长保所诉撤销第三人户籍没有道理，不符合法律规定，应予驳回起诉。第三人母亲杨彩红与原告朱长保于2003年登记结婚，婚后生育两个儿子，长子朱钰鑫，次子朱钰康。婚后朱长保搞婚外恋造成感情破裂，为了不给孩子造成心理负担，影响学业，经法院调解，两人离婚后，长子由朱长保抚养，次子由杨彩红抚养，但对财产未进行分割，杨彩红及儿子朱钰康仍享有户籍住址上的房产权，杨彩红及次子仍是洛城区古城乡梁屯村4组群众。后来朱长保与别的女人结婚居住在未分割的房产里，杨彩红无法忍受这一局面，外出打工，打工期内结识男友，生育一女杨朦月，杨朦月出生后只能到杨彩红户籍所在地落户，这完全符合户籍管理规定。杨朦月今年已经2岁，到了上幼儿园的年龄，没有户口本不能正常上幼儿园，疫苗也不能正常接种，原告朱长保苦苦相逼，不得已把户口本还给朱长保。如果要将杨彩红及女儿杨朦月户籍单列一本，需要朱长保与杨彩红财产分割以后，杨彩红，朱钰康，杨朦月三人户口可以单独办**口本，这样才符合规定。本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致。本院认为：根据一、二审查明的事实，原审第三人之母杨彩红为非婚生女杨朦月申报户籍登记时，提交符合户口办理工作规范规定的资料，古城分局严格审查后为其办理，符合户口办理规范。上诉人朱长保要求古城分局撤销为第三人办理的户口申报，并告知申报人迁出其户籍的诉讼请求，缺乏事实与法律依据，本院不予支持。鉴于一审判决超出了上诉人朱长保在一审的诉讼请求，本院予以纠正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销河南省洛阳市洛龙区人民法院(2020)豫0311行初103号行政判决；二、驳回朱长保的诉讼请求。一、二审案件受理费各50元，均由上诉人朱长保承担。本判决为终审判决。审判长  王文朝审判员  高 玲审判员  叶乃君二〇二〇年十一月二十七日书记员  王旭辉