山西省新绛县人民法院 刑 事 判 决 书 (2020)晋0825刑初121号 公诉机关新绛县人民检察院。 被告人冯某某，男，1962年出生，汉族，中专文化程度，1996年10月至2020年4月任新绛县畜牧兽医发展中心龙兴镇畜牧兽医站站长，2015年元月至2018年12月任新绛县畜牧兽医发展中心龙兴动物卫生监督所负责人，1996年6月至2019年9月，负责新绛县康泰肉食有限公司动物检疫工作，2019年10月至2020年4月由于机构改革职能转变，兼任新绛县康泰肉食有限公司动物卫生检疫员，户籍所在地山西省运城市新绛县。因涉嫌犯食品监管渎职罪，于2020年4月29日被新绛县监察委员会立案调查，2020年7月13日被采取留置措施，2020年7月31日被新绛县公安局刑事拘留，2020年8月10日被新绛县公安局执行逮捕。现羁押于新绛县看守所。 辩护人祁志强，山西东奥律师事务所律师。 辩护人李若贤，山西东奥律师事务所实习律师。 新绛县人民检察院以新检二刑诉[2020]31号起诉书指控被告人冯某某犯食品监管渎职罪，于2020年9月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。新绛县人民检察院指派检察员邢伟出庭支持公诉，被告人冯某某及其辩护人祁志强、李若贤到庭参加了诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控：被告人冯某某在任新绛县畜牧兽医发展中心龙兴动物卫生监督所负责人期间，负责对新绛县康泰肉食有限公司定点屠宰场的监管工作，2016年3月、4月、5月、9月以补助款的名义收受该公司共计4000元，该冯在监管工作中，未按规定履行对有毒有害物质巡查抽检工作，致使该屠宰场自2016年2月至2017年4月对待宰生猪违法注射毒性药品“阿托品”并注水，其中，仅2017年3月、4月，共有156头生猪被违法注射毒性药品“阿托品”并注水，屠宰后予以销售，猪肉产品价值37.7万余元，给人民群众的生命健康造成威胁。 案发后，被告人冯某某如实供述自己的犯罪事实，认罪悔罪，已全部退缴涉案赃款。公诉机关提交了1.书证：刑事判决书、会议记录等；2.证人证言：证人田某某、白某某、孙某某等人的证言；3.被告人的供述和辩解：被告人冯某某的供述与辩解等证据证实。 为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了1.书证：新绛县畜牧兽医发展中心事业单位法人证书、新绛县机关事业单位录用人员审批表、事业单位工作人员工资调整审批表、新绛县事业单位工作人员年度考核登记表、户籍证明、新绛县畜牧兽医发展中心出具的情况说明、冯某某官方兽医证明材料、农业行政执法证、新绛县机构编制委员会办公室新编办发【2011】74号文件、新绛县动物卫生监督证章管理负责人名单及证明、新绛县动物卫生监督所会议记录及签到表、2016年11月18日会议记录、新绛县屠宰企业监督检查记录、新绛县人民政府新政发（2013）37号文件、《生猪屠宰管理条例》、《中华人民共和国食品安全法》、《生猪屠宰检疫规程》、新绛县畜牧兽医发展中心提供的畜牧中心龙兴兽医站岗位职责、畜牧兽医综合执法大队工作职责、畜禽屠宰管理办公室工作职责、动物检疫员岗位职责、新绛县畜禽屠宰监管职责、定点屠宰场检疫证、章、标志管理制度、定点屠宰场检疫人员工作制度、定点屠宰场检疫工作管理制度、生猪进厂检验检疫管理制度、屠宰车间管理制度、《新绛县生猪屠宰检疫制度》、《新绛县动物检疫证章标志管理办法》、樊某某、权某某生产销售有毒、有害食品案卷材料、新绛县人民法院(2019)晋0825刑初129号刑事判决书、山西省运城市中级人民法院（2019）晋08刑初14号刑事判决书、山西省高级人民法院（2019）晋刑终199号刑事裁定书、各媒体关于樊某某、权某某生产销售有毒、有害食品案相关报道、到案情况说明、收受康泰肉食厂财物证据，2.证人证言：孙某某、刘某某、樊某某、权某某、段某某、张某某、田某某、白某某、张某的询问笔录，王某某、马某、吴某某、杨某某、卫某某、赵某某、张某1、蔡某某、南某某出具的证明材料；3.被告人供述与辩解：被告人冯某某谈话、讯问笔录等证据。 公诉机关认为，被告人冯某某身为负有食品安全监督职责的国家机关工作人员，在履行职责过程中，玩忽职守，导致大量有毒有害食品流入市场，严重威胁人民群众生命健康，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第四百零八条之一，应当以食品监管渎职罪追究其刑事责任。被告人冯某某到案后如实供述自己的犯罪行为，依据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款的规定，可以从轻处罚。被告人冯某某认罪认罚，可从宽处罚，建议对被告人冯某某判处有期徒刑八个月。 被告人冯某某对指控事实、罪名及量刑建议无异议，且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。其辩护人提出的辩护意见是被告人冯某某不具备对待宰猪肉是否注水或注入有毒有害物质的法定监管职责，并无构成本罪的特定身份；也不存在滥用职权、玩忽职守的渎职行为；公诉机关指控的重大食品安全事故与被告人的职务行为没有事实与法律上的因果关系，被告人冯某某不构成食品监管渎职罪。即便被告人有罪，也请考虑被告人认罪悔罪态度，且只是起辅助监管作用，主观恶性较小，应对被告人冯某某免予刑事处罚。 经审理查明，被告人冯某某在任新绛县畜牧兽医发展中心龙兴动物卫生监督所负责人期间，负责对新绛县康泰肉食有限公司定点屠宰场的监管工作，2016年3月、4月、5月、9月以补助款的名义收受该公司共计4000元，该冯在监管工作中，未按规定履行对有毒有害物质巡查抽检工作，致使该屠宰场自2016年2月至2017年4月对待宰生猪违法注射毒性药品“阿托品”并注水，其中仅2017年3、4月，就有156头生猪被违法注射毒性药品“阿托品”并注水，屠宰后予以销售，猪肉产品价值37.7万余元，给人民群众的生命健康造成威胁。 案发后，被告人冯某某如实供述自己的犯罪事实，认罪悔罪，已全部退缴涉案赃款。 上述事实有经庭审质证的公诉机关当庭宣读、出示的相关证据证实，足以认定。 经本院审判委员会讨论认为，被告人冯某某身为负有动物卫生监督职责，且又负责对新绛县康泰肉食有限公司定点屠宰场进行检疫监管工作的国家机关工作人员，在履行职责过程中，玩忽职守导致大量被注射有毒性药品的注水猪肉流入市场，严重威胁人民群众生命健康，其行为构成食品监管渎职罪，公诉机关指控罪名成立。其辩护人认为被告人冯某某不具备对待宰猪肉是否注水或注入有毒有害物质的法定监管职责，即无构成本罪定罪的特定身份，也不存在滥用职权、玩忽职守的渎职行为，公诉机关指控的重大食品安全事故与被告人的职务行为没有事实与法律上的因果关系，被告人冯某某不构成食品监管渎职罪的意见，经庭审查明被告人作为新绛县龙兴镇动物卫生监督责任人，又负责对新绛县康泰肉食有限公司定点屠宰厂的监管工作，在其监管期间，玩忽职守，没有严格按照相关规定履行职责，造成仅2017年3、4月，就有被违法注射毒性药品“阿托品”并注水的156头生猪，经屠宰后价值37.7万余元猪肉产品予以销售的严重后果，并非没有事实与法律上的因果关系，且辩护人依据修订前的法律法规为被告人进行辩护，故对其辩护意见不予采纳。 被告人冯某某到案后如实供述自己的犯罪行为，且主动退赃，自愿认罪认罚，可以从轻处罚。将扣押在案的涉案赃款4000元依法上缴国库。公诉机关量刑建议适当，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第四百零八条之一、第六十七条第三款、第六十四条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条之规定，判决如下： 一、被告人冯某某犯食品监管渎职罪，判处有期徒刑八个月。 （刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行留置羁押的，留置羁押一日折抵刑期一日，即自2020年7月13日起至2021年3月12日止。） 二、将扣押在案的涉案赃款4000元依法没收，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向运城市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审判长  孟宜伟 审判员  黄 艳 审判员  王小坚 二〇二〇年十一月二十四日 书记员  卫 晶