河北省行唐县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0125行初24号 原告麻跃平，女，1962年4月11日生，汉族，住行唐县。 委托诉讼代理人：马浩城（系原告麻跃平儿子），男，1984年9月12日生，汉族，住行唐县。 委托诉讼代理人：齐凤，河北雄奕律师事务所律师。 被告行唐县人民政府。 法定代表人：王彦芳，行唐县人民政府县长。 统一社会信用代码：1113012500076545XM。 地址：行唐县。 委托诉讼代理人：付永志，男，1967年5月22日生，汉族，住行唐县，、副局长。 委托诉讼代理人：郭旭，女，1996年12月12日生，汉族，住行唐县。 被告行唐县住房和城乡建设局。 法定代表人：陈彦军，该局局长。 统一社会信用代码：11130125000765177J。 地址：行唐县。 委托诉讼代理人：马立辉，男，1977年1月3日生，汉族，住行唐县，该局职工。 委托诉讼代理人：韩立杰，河北峥嵘律师事务所律师。 原告麻跃平不服行唐县住房和城乡建设局未做信息公开行为及被告行唐县人民政府的复议决定，于2020年7月31日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月3日立案后，于2020年8月21日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月14日公开开庭审理了本案。原告麻跃平的委托诉讼代理人齐凤、马浩城，被告行唐县人民政府的委托诉讼代理人付永志、郭旭，被告行唐县住房和城乡建设局的委托诉讼代理人韩立杰、马立辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2020年4月3日，原告麻跃平向行唐县住房和城乡建设局、被告行唐县人民政府提出申请公开启天悦城小区项目的房屋拆迁许可证、拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等房屋拆迁公告；补偿安置协议公证机关公证书以及证据保全手续，被告行唐县住房和城乡建设局于2020年4月8日作出《关于麻跃平申请公开启天悦城小区房屋拆迁许可等有关信息的答复》，内容为：麻跃平：你关于公开“启天悦城小区项目，1、房屋拆迁许可证；2、拆迁人、拆迁范围、搬迁期限等以房屋拆迁公告；3、补偿、安置协议公证机关公证书以及证据保全手续”等信息的申请收悉，现答复如下：《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令第305号）已于2011年1月21日废止，此后城市房屋拆迁无须再依照该条例办理拆迁许可证，因此不存在启天悦城小区项目房屋拆迁许可证、拆迁人、拆迁范围等可公开信息。 2020年5月18日，原告向被告行唐县人民政府申请复议，要求撤销被告行唐县住房和城乡建设局于2020年4月8日作出的《关于麻跃平申请公开启天悦城小区房屋拆迁许可等有关信息的答复》，责令行唐县住房和城乡建设局重新作出答复，公开申请人申请的全部信息。2020年7月14日，被告行唐县人民政府作出行政行复〔2020〕09号《行唐县人民政府行政复议决定书》，决定维持行唐县住房和城乡建设局于2020年4月8日作出的《关于麻跃平申请公开启天悦城小区房屋拆迁许可等有关信息的答复》。 原告麻跃平提出如下诉讼请求：一、依法撤销被告行唐县人民政府作出的《行唐县人民政府行政复议决定书》（行政行复〔2020〕09号）；二、请求撤销被告行唐县住房和城乡建设局做出的《关于麻跃平申请公开启天悦城小区房屋拆迁许可等有关信息的答复》，判令其重新作出答复；三、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告系河北行唐县龙州镇居民，在西关北路××号（原商业局旧院）房屋的合法住房，申请人依据被告行唐县住房和城乡建设局在3月30日作出的《关于启天悦城小区房屋征收有关信息的情况说明》，于2020年4月3日向被告行唐县住房和城乡建设局申请政府信息公开，申请对行唐“启天悦城小区”项目：1、房屋拆迁许可证；2、拆迁人、拆迁范围、搬迁期限等以房屋拆迁公告；3、补偿、安置协议公证机关公证书以及证据保全手续之内容进行公开。2020年4月8日，被告行唐县住房和城乡建设局作出的《关于麻跃平申请公开启天悦城小区房屋拆迁许可等有关信息的答复》对原告提出的信息公开未正确处理，因不服该单位不履行信息公开的行政行为。原告于2020年5月18日向被告行唐县人民政府提出行政复议申请，要求撤销被告行唐县住房和城乡建设局作出的《关于麻跃平申请公开启天悦城小区房屋拆迁许可等有关信息的答复》，责令被告行唐县住房和城乡建设局重新进行答复，公开原告申请的全部政府信息。2020年7月14日，被告行唐县人民政府以原告申请信息不存在为由，维持了被告行唐县住房和城乡建设局作出的《关于麻跃平申请公开启天悦城小区房屋拆迁许可证等有关信息的答复》。原告认为，原告提出的行政复议申请符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，被告行唐县人民政府作出的行政行复〔2020〕09号《行唐县人民政府行政复议决定书》认定事实错误、证据不足、适用法律错误、违反法定程序，程序和实体均违法，应当依法予以撤销，被告行唐县人民政府应当依法履行行政复议职责，责令被告行唐县住房和城乡建设局依法公开原告申请信息。为维护原告合法权益，现依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条之规定，向贵院提起诉讼，请依法裁判。 原告麻跃平向本院提交了以下证据： 1、2020年9月15日，行唐县独羊岗乡岗头上村村民委员会出具的证明一份，证明麻跃平与马根虎是夫妻关系。 2、开发协议一份，由甲方马根虎与乙方河北启天房地产开发有限公司于2014年4月20日签订，主要内容是甲方旧有的住宅由乙方开发为高层住宅，置换2号楼新建住宅楼房4套。 3、房屋所有权证一份，证明原告在西关北路××号院有砖混结构2层楼房一处。 4、行唐县住房和城乡建设局政府信息公开申请表一份，证明原告于2020年4月3日申请公开“启天悦城小区”项目：房屋拆迁许可证；拆迁人、拆迁范围、搬迁期限等以房屋拆迁公告；补偿、安置协议公证机关公证书以及证据保全手续等内容。 5、行唐县住房城乡建设局于2020年4月7日作出的《关于麻跃平申请公开启天悦城小区房屋拆迁许可等有关信息的答复》一份。 被告行唐县人民政府辩称，一、答辩人作出的9号复议决定书认定事实清楚。原告麻跃平于2020年5月18日向答辩人提出行政复议申请，要求：1、依法撤销行唐县住房和城乡建设局作出的《关于麻跃平申请公开启天悦城小区房屋拆迁许可等有关信息的答复》（下称《答复》）。2、责令行唐县住房和城乡建设局（下称县住建局）重新进行答复、公开原告申请的全部政府信息。经审理查明，案件涉及的“启天悦城项目”拆迁发生在《城币房屋拆迁条例》废止后，该项目非现行《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条“应当由市、县级人民政府作出房屋征收决定的六种情形之一”。行唐县人民政府未就该项目作出房屋征收决定，故拆迁许可证及《城市房屋拆迁条例》规定的应在拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限及房屋拆迁公告、补偿安置协议公证机关公证书以及证据保全手续等信息不存在。原告2020年4月3日向县住建局申请对上述信息进行公开。因上述信息不存在，县住建局作出了《答复》。以上事实有2020年4月3日麻跃平提交的《行唐县住房和城乡建设局政府信息公开申请表》、县住建局作出的《关于麻跃平申请公开启天悦城小区房屋拆迁许可等有关信息的答复》等证据证实。二、本案复议程序合法。答辩人充分遵循复议便民原则，保障原告顺畅提交了复议申请及证据材料，答辩人于当日受理并向被告送达了复议申请书副本等材料。答辩人在法定时限内查明案件事实并及时作出了复议决定，依法保障了原告权利和复议结果的合法公正。答辩人认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：本条例所称政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案因原告申请公开的政府信息不存在，县住建局依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一款第三项之规定，以书面《说明》形式告知申请人。该《答复》内容清楚，程序合法。故答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，维持了县住建局作出的《答复》。综上所述，答辩人作出的行政行复〔2020〕09号《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法，请贵院依法驳回原告的诉讼请求。 被告行唐县住房和城乡建设局辩称，《城市房屋拆迁管理条例》于2001年6月13日以国务院令第305号公布，其中第四条第二款规定：“本条例所称拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的单位。”第八条第一款规定：“房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。”第十四条规定：“房屋拆迁管理部门代管的房屋需要拆迁的。拆迁补偿安置协议必须经公证机关公证，并办理证据保全。”第十七条第二款规定：“实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。”第二十九条规定：“拆迁产权不明确的房屋，拆迁人应当提出补偿安置方案，报房屋拆迁管理部门审核同意后实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。”2011年1月21日以国务院令第590号公布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条规定：“本条例自公布之日起施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。”2020年4月3日被答辩人向答辩人提出公开启天悦城小区项目房屋拆迁许可证、拆迁人、拆迁范围、搬迁期限和补偿、安置协议公证机关公证书以及证据保全手续等信息的申请。经查，启天悦城小区项目拆迁行为发生于《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布实施之后，不须再依照已废止的《城市房屋拆迁管理条例》申领拆迁许可证，《城市房屋拆迁管理条例》中规定的应在拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限及房屋拆迁公告、补偿安置协议公证机关公证书以及证据保全手续等政府信息亦不存在。2020年4月8日，答辩人向被答辩人出具《关于麻跃平申请公开启天悦城小区房屋拆迁许可等有关信息的答复》，告知其《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令第305号）已于2011年1月21日废止，此后城市房屋拆迁无须再依照该条例办理拆迁许可证，因此不存在启天悦城小区项目房屋拆迁许可证、拆迁人、拆迁范围等可公开信息。综上所述，被答辩人称答辩人未正确处理被答辩人申请、未履行信息公开职责存在事实错误。答辩人特具上述意见，请求贵院在查清事实的基础上驳回被答辩人诉讼请求。 被告行唐县人民政府向本院提交的证据为行政复议案卷一本，包含以下证据：1、复议申请书一份。2、申请人身份证明一份。3、申请人提交证据材料一份。4、授权委托手续一份。5、行政复议立案审批表一份。6、提出答复通知书一份。7、被申请人组织机构代码证一份。8、被申请人法人身份证明一份。9、被申请人答复意见书一份。10、被申请人提交的证据材料。11、代理意见一份。12、行政复议结案审批表。13、行政复议决定书。14、送达回证。 被告行唐县住房和城乡建设局向本院提交了以下证据： 1、原告身份证复印件一份。2、被告行唐县住房和城乡建设局于2020年3月30日作出的《关于启天悦城小区房屋征收有关信息的情况说明》一份。3、信息公开申请表一份。4、行唐县住房和城乡建设局作出的《关于麻跃平申请公开启天悦城小区房屋拆迁许可等有关信息的答复》一份。5、河北启天房地产开发有限公司出具的情况证明一份。内容为：行唐县启天悦城项目为行唐县规委会审查批准的城中村改造项目，位于玉城大街南侧，市场北路东侧，东至升仙桥路，南至市场街，开发单位河北启天房地产开发有限公司。该项目于2011年12月开始与住户协商签订补偿安置协议。首次拆迁行为发生于2012年3月。特此证明。加盖河北启天房地产开发有限公司的公章，法定代表人张跃辉签章。时间为2020年8月25日。 经庭审质证，原告对被告行唐县住房和城乡建设局提供证据的质证意见为：我们之所以要求公示拆迁人、拆迁项目等相关信息，是根据住房和城乡建设局2020年3月30日给原告的答复申请的。对行唐县人民政府提供的证据无异议。 被告行唐县人民政府对原告提供的证据没有异议。 被告行唐县住房和城乡建设局对原告证据的质证意见为：对证据真实性没有异议。从原告提交的马根虎与河北启天房地产开发有限公司签订的协议，协议中约定了拆迁补偿方案等相关事实，原告所持协议未向任何部门备案，也不需要向有关部门备案，原告提交的该证据证实相关的拆迁信息原告自己掌握。 经审理查明，原告麻跃平在行唐县院有砖混结构2层楼房一处。2014年4月20日由原告的丈夫马根虎作为甲方与乙方河北启天房地产开发有限公司签订开发协议，协议主要内容是甲方旧有的住宅由乙方开发为高层住宅，置换2号楼新建住宅楼房4套。 2020年4月3日，原告麻跃平向被告行唐县住房和城乡建设局申请公开“启天悦城小区项目，1、房屋拆迁许可证；2、拆迁人、拆迁范围、搬迁期限等房屋拆迁公告；3、补偿、安置协议公证机关公证书以及证据保全手续”等信息。被告行唐县住房和城乡建设局以《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令第305号）已于2011年1月21日废止，此后城市房屋拆迁无须再依照该条例办理拆迁许可证为由答复原告该局不存在启天悦城小区项目房屋拆迁许可证、拆迁人、拆迁范围等可公开信息。 原告不服该答复，向行唐县人民政府申请复议，被告行唐县人民政府于2020年7月14日作出行政复议决定书，决定维持行唐县住房和城乡建设局于2020年4月8日作出的《关于麻跃平申请公开启天悦城小区房屋拆迁许可等有关信息的答复》。 原告仍不服，向本院起诉。 本院认为，《政府信息公开条例》第九条规定，行政机关应当主动公开的信息的基本要求为：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。行政机关对符合上述基本要求之一的政府信息应当主动公开。同时，《政府信息公开条例》第十七条规定了信息公开的主体，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。 《城市房屋拆迁管理条例》已于2011年1月21日被《国有土地上房屋征收与补偿条例》废止。《国有土地上房屋征收与补偿条例》没有关于拆迁需要办理原告申请公开的信息的批准文件的规定，城市房屋拆迁无须再办理拆迁许可证，因此被告行唐县住房和城乡建设局没有启天悦城小区项目房屋拆迁许可证、拆迁人、拆迁范围等可公开信息符合法律规定。对原告申请信息公开的答复符合法定行政程序，适用法律正确。行唐县人民政府作出的行政复议决定书符合法律规定，原告要求被告公开相关信息的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告麻跃平的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告麻跃平负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（邮寄地址：河北省行唐县，邮政编码：050600，收件人：材料收转窗口，联系电话：0311-826××××9）。上诉案件受理费50元应当在上诉期限届满之日起7日内预交（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期未交也未提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  王趁心 人民陪审员  卢参军 人民陪审员  乔先强 二〇二〇年十一月十二日 法官 助理  毛亚茹 书 记 员  高 阳