杭州市西湖区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0106行初88号 原告张宜，男，1974年2月7日出生，汉族，住温州市龙湾区。 被告温州市自然资源和规划局,住所地温州市鹿城区惠民路**。 法定代表人冯金考，局长。 委托代理人吴启智。 委托代理人黄雪巨,浙江大界律师事务所律师。 被告浙江省自然资源厅,住,住所地杭州市西湖区西溪路**/div> 法定代表人黄志平，厅长。 委托代理人金超、谢蓉蓉。 第三人温州臻龙建设投资集团有限公司，住所地，住所地温州市龙湾区状元镇横街村财政局大楼iv> 法定代表人吴祖岭，总经理。 委托代理人范群。 原告张宜（以下称原告）诉被告温州市自然资源和规划局（以下称市自然资源和规划局）、浙江省自然资源厅（以下称省自然资源厅）规划行政许可及行政复议一案，于2020年7月6日向本院提起行政诉讼，于7月23日补齐材料，本院于7月24日立案，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，通知温州臻龙建设投资集团有限公司为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于9月3日公开开庭进行了审理。原告张宜、被告市自然资源和规划局的委托代理人吴启智和黄雪巨、被告省自然资源厅的委托代理人金超、第三人温州臻龙建设投资集团有限公司（以下称第三人）的委托代理人范群到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月31日，市自然资源和规划局向第三人核发了《建设工程规划许可证》(建字第浙规证2019-030300139号)。载明，建设单位为温州臻龙建设投资集团有限公司，建设项目名称为蒲州街道上江村城中村改造工程(温州市核心片区黄屿单元C-16地块)”，建设位置为蒲州街道上江村城中村改造工程（温州市核心片区开发区西单元C-16地块），建设规模为174073平方米另地下室面积69204平方米，层次：1、3、22、27。原告不服，申请行政复议。2020年6月15日，被告省自然资源厅作出浙集复12[2020]11号《行政复议决定书》（以下称案涉行政复议决定），予以维持。 原告诉称，2020年6月，省自然资源厅作出复议决定，维持市自然资源和规划局向第三人核发的《建设工程规划许可证》(建字第浙规证2019-030300139号)。该决定认定事实不清，适用法律错误。原告在涉案许可用地范围内拥有合法土地并持有土地承包证，依法享有对土地的承包经营权和使用权。被告市自然资源和规划局于2019年12月31日向第三人核发了建设工程规划许可证。该行为侵犯了原告的土地使用权，并在申报材料中弄虚作假，征地审批、立项、选址、规划审批等多处违反法律，所作出的《建设用地规划许可证》不符合城市总体规划、分区规划、专项规划、控制性详细规划，违反《行政许可法》。诉请判令：撤销被告温州市自然资源和规划局向第三人作出的《建设工程规划许可证》（建字第浙规证2019-030300139号）；撤销被告浙江省自然资源厅于2020年6月15日作出的浙集复12[2020]11号行政复议决定书；诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 1、身份证。证明主体适格。 2、复议决定签收单。证明复议决定书签收时间。 3、土地承包证。证明原告具有利害关系。 4、建设用地规划许可证、航拍照片。证明划拨决定的前置文件已失效。 被告市自然资源和规划局辩称，一、原告不具有利害关系。涉案蒲州街道上江村城中村改造工程(温州市核心片区黄屿单元C-16地块)项目已经浙江省人民政府于2017年6月23日作出《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字(330303)A[2017]-0004批准，对应的征地项目为：蒲州街道上江村城中村改造工程。该项目涉及上江村征地补偿款为3761.7909万元，温州市蒲州新农村建设投资有限公司已向温州市龙湾区蒲州街道上江村股份经济合作社支付该笔征地补偿款。浙江省人民政府作出的征收决定发生法律效力后，征收范围内原有的物权发生变更或消灭。原告在征收地块上的不动产物权(含集体农用地承包期、宅基地使用权)均转为补偿利益，可要求征收机关履行补偿职责，但对征地后建设项目的行政管理行为不再具有利害关系。依照《行政诉讼法》第二十五条的规定，原告与涉案规划许可没有利害关系，应驳回原告的起诉。 二、被诉行政行为合法正当。1.执法主体合格。市自然资源和规划局是温州市政府城乡规划主管部门，承担温州市区范围内城乡规划编制、规划实施等行政管理事务，履行规划编制、规划许可等规划管理服务职能，可以作出涉案被诉建设工程规划许可手续。2.认定事实清楚。该项目第三人提供了：《建设工程规划许可证》申请表、营业执照、授权委托书、立项、建设工程设计方案(包括电子文件)、日照分析报告、划拨决定书。以上证据材料可以作为市自然资源和规划局受理、审查、颁发建设工程规划许可的证据依据。3.适用法律正确。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款规定，申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。根据《温州市核心片区黄屿单元控制性详细规划》，该地块规划功能为二类居住用地，故建设项目符合该地块控制性详细规划、规划条件的要求，市自然资源和规划局依法可颁发建设工程规划许可证。4.程序合法正当。第三人于2019年12月11日向市自然资源和规划局申请办理蒲州街道上江村城中村改造工程(温州市核心片区黄屿单元C-16地块)的建设工程规划许可证。市自然资源和规划局受理后于2019年12月12日至2019年12月26日进行网上、现场、街道、规划所进行公示。公示期间未收到异议，市自然资源和规划局于2019年12月31日核发了《建设工程规划许可证》(建字第浙规证2019-030300139号)，第三人将规划许可证内容及项目总平、主立面图挂牌公告。该行政行为经申请、受理、审查、公示、决定、送达、公告程序，办理过程符合法律规定。 综上所述，原告张宜与被诉行政行为没有利害关系，市自然资源和规划局作出的建设工程规划许可决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。依法驳回原告的起诉。 被告市自然资源和规划局向本院提交了以下证据、依据： 1、建设项目工程审批申请表。证明当事人提出申请。 2、申请人营业执照、委托书，龙湾区发改委立项批复，用地预审意见、划拨决定书。证明当事人机构信息、委托手续；项目备案文件；项目供地文件，申请人取得土地使用权。 3、项目设计方案(部分)。证明总平面、施工方案等建设项目设计内容。 4、日照分析报告。证明建设项目符合日照要求。 5、人防意见告知承诺书。证明人防设施承诺文件。 6、规划条件、用地规划许可、控制性详细规划。证明规划要求。 7、现场公示文件。证明公示情况。 8、内部审批表。证明审查决定程序。 9、建设工程规划许可证(建字第浙规证2019-030300139)及总平面图。证明被诉行政行为内容。 10、批后公告。证明批后公告程序。 11、建设项目征地文件。证明涉案地块已经征收为国有、补偿款已经付清。 12、温州市土地勘测定界图、建设项目套合图。证明征地范围图及原告承包地位置；原告没有利害关系。 13、国有建设用地划拨决定书。证明另外7493平方米用地也办理了供地手续。 14、国有建设用地交地确认书。证明市自然资源和规划局已经将土地交付给使用权人。 15、建设用地规划许可证、建设项目选址意见书、蒲州街道上江村(黄屿单元C-16地块)城中村改造工程权证注销情况说明。证明涉案地块的被征收土地上设立的土地使用权已经注销完成。 依据:《城乡规划法》第四十条、《浙江省城乡规划条例》第三十六条，《行政许可法》第三十二条、第三十四条、第三十八条。 被告省自然资源厅辩称，一、案件审理过程。2020年3月20日，省自然资源厅收到原告提交的《行政复议申请书》。3月24日，省自然资源厅向市自然资源和规划局发出浙集复12[2020]11号《行政复议答复通知书》，并向第三人发出浙集复12[2020]11号《参加行政复议通知书》。4月30日，省自然资源厅向原告发出浙集复12[2020]11号《行政复议调查通知书》。5月6日，省自然资源厅收到原告提交的《行政复议调查通知书书面意见》。5月12日，省自然资源厅因案件复杂，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，行政复议决定延期30日，并作出延期通知书。2020年6月15日，省自然资源厅对本案事实、法律适用和程序进行审查，作出《行政复议决定书》(浙集复12[2020]11号).省自然资源厅上述受理、审查和作出行政复议决定的行为符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。二、省自然资源厅作出的《行政复议决定书》(浙集复12[2020]11号)事实认定清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。根据《浙江省城乡规划条例》第三十六条规定，市自然资源和规划局具有核发涉案建设工程规划许可证的职权。省自然资源厅经审查认为，本案中，市自然资源和规划局作出涉案规划许可行为，认定事实清楚，符合《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，行政许可程序亦符合《中华人民共和国行政许可法》第四十二条第一款和《浙江省城乡规划条例》第二十八条第一款的规定。综上，省自然资源厅依法作出的《行政复议决定书》(浙集复12[2020]11号)认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。要求驳回原告的诉讼请求。 被告省自然资源厅向本院提交其作出行政行为的证据、依据： 1、行政复议申请书及邮寄凭证。 2、行政复议答复通知书、行政复议参与通知书。 3、行政复议调查通知书及邮寄凭证。 4、行政复议调查通知书书面意见及邮寄凭证。 5、行政复议延期通知书及邮寄凭证。 6、行政复议答复书。 7、行政复议决定书及邮寄凭证。 证据1-7，证明省自然资源厅作出行政复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 依据:《中华人民共和国行政复议法》。 第三人述称，同意两被告意见。 第三人未向本院提供证据。 经审理查明： 2019年12月11日，第三人向市自然资源和规划局申请办理蒲州街道上江村城中村改造工程(温州市核心片区黄屿单元C-16地块)的建设工程规划许可证，提交了申请表、营业执照、授权委托书、立项、建设工程设计方案(包括电子文件)、日照分析报告、划拨决定书等材料。市自然资源和规划局予以受理。12月12日至26日，市自然资源和规划局在网上、现场、街道等进行公示。经审查，2019年12月31日，市自然资源和规划局向第三人核发了《建设工程规划许可证》(建字第浙规证2019-030300139号)。第三人将规划许可证内容及项目总平、主立面图进行批后挂牌公告。原告不服，向省自然资源厅提出行政复议申请，认为“其在上江村有合法的承包土地证和唯一宅基地，其唯一住房于2017年9月27日被强拆至今未得补偿。申请人的土地性质还有一部分是农用地，还种粮食，但被申请人在未有任何土地批复文件，申请人未获得补偿未签订协议的情况下下发建设工程规划许可证，要求撤销《建设工程规划许可证》(建字第浙规证2019-030300139号)。”2020年3月20日，被告收到原告的行政复议申请。3月24日，被告通知市自然资源和规划局进行答复，并提供作出行政行为的证据和依据；因温州臻龙建设投资集团有限公司与被复议的行政行为具有利害关系，通知其作为第三人参加行政复议。4月3日，市自然资源和规划局进行答复，并提供作出行政行为的证据和依据。4月30日，被告向原告发送《行政复议调查通知书》，要求其在项目的土地勘测定界图标注其原使用的土地位置及用地性质（注明房屋还是承包地）并签名确认后寄回。5月3日，原告回复在“D块”范围内。5月12日，被告决定延期30日作出行政复议决定。6月15日，被告作出浙集复12[2020]11号行政复议决定，并向原告邮寄送达。原告仍不服，诉至本院。 庭审中，原告称其房屋于2018年9月28日被强拆。 另查明，2017年6月23日，浙江省人民政府作出浙土字（330303）A[2017]-0004号浙江省建设用地审批意见书，同意温州市本级城镇低效用地再开发2017年度第三批次建设用地68.1826公顷，其中即包含有原告主张的农用地。 本院认为，根据《城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。原告申请行政复议的建设工程规划许可证系市自然资源和规划局向第三人核发，是第三人建设蒲州街道上江村城中村改造工程（温州市核心片区开发区西单元C-16地块）工程符合城市规划要求的法律凭证。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼。张宜认为“其在上江村有合法的承包土地证和唯一宅基地，其唯一住房于2017年9月27日被强拆至今未得补偿。申请人的土地性质还有一部分是农用地，还种粮食”，因此其与被诉的建设工程规划许可证有利害关系。本院认为，首先，张宜在复议申请书中主张其房屋于2017年9月27日（庭审中称是2018年9月28日）被拆除，但建设工程规划许可行为于2019年12月11日作出；其次，张宜主张的农用地已被征收为国有，其与后续城乡规划主管部门的工程规划许可行为没有利害关系。故张宜与市自然资源和规划局向第三人核发的建设工程规划许可证无法律上的利害关系。综上，张宜的起诉不符合法定起诉条件，其起诉应予驳回。同样的，其起诉省自然资源厅作出的行政复议决定亦应予驳回。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回张宜的起诉。 案件受理费50元，不予收取。张宜于本裁定生效之日起十五日内向本院申请退费。 如不服本裁定，可在收到本裁定书之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  王呈虹 人民陪审员  张烨芳 人民陪审员  王伟成 二〇二〇年十一月二十六日 书 记 员  章晓婷