北京市昌平区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0114行初121号原告内蒙古成吉思汗投资集团有限责任公司，住所地内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区乌审西街**。法定代表人侯瑞峰，董事长。委托代理人田经纬，北京国舜律师事务所律师。被告北京市规划和自然资源委员会昌平分局，，住所地北京市昌平区创新路**法定代表人王亦兵，局长。委托代理人董国宾，北京市规划和自然资源委员会昌平分局不动产登记事务中心工作人员。委托代理人李辉，北京市诚实律师事务所律师。第三人北京住总房地产开发有限责任公司，，住所地北京市朝阳区惠新东街**楼**101内****法定代表人李作扬，董事长。委托代理人马金伟，男，1992年11月7日出生，汉族，北京住总房地产开发有限责任公司员工，住北京市朝阳区。委托代理人赵敏，女，1986年11月2日出生，汉族，北京住总房地产开发有限责任公司员工，住北京市海淀区。原告内蒙古成吉思汗投资集团有限责任公司（以下简称内蒙古成吉思汗公司）诉被告北京市规划和自然资源委员会昌平分局（以下简称北京市规自委昌平分局）要求履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月1日受理后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因北京住总房地产开发有限责任公司（以下简称北京住总房地产公司）与本案的审理具有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院于2020年9月24日开庭审理本案，原告内蒙古成吉思汗公司的委托代理人田经纬，被告北京市规自委昌平分局的委托代理人董国宾、李辉，第三人北京住总房地产公司的委托代理人马金伟到庭参加诉讼。在案件审理过程中，2020年9月27日，北京市规自委昌平分局作出编号为（2020）第002号《不动产登记不予受理告知书》。2020年11月16日，原告内蒙古成吉思汗投资公司变更诉讼请求为请求撤销北京市规自委昌平分局作出的编号为（2020）第002号《不动产登记不予受理告知书》。2020年11月16日，本院再次公开开庭审理了本案。原告内蒙古成吉思汗公司的法定代表人侯瑞峰、委托代理人田经纬，被告北京市规自委昌平分局的委托代理人董国宾、李辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告内蒙古成吉思汗公司诉称，2010年7月20日，原告与北京住总房地产公司签署商品房现房买卖合同，购买了出卖人开发的昌平区瑞旗家园共计3层的整栋房屋。而在原告购买前，上述房屋出卖人已于2010年3月29日依法取得被告颁发的房屋所有权证，证号为：X京房权证昌字第XXX号。其载明上述房屋共计3层3221.69平方米，规划用途为：幼儿园，土地使用权取得方式为：有偿（出让）取得。原告与出卖人签署上述房屋的买卖合同后，依约向出卖人缴纳了全部房款和有关税费，届时双方共同办理了网签手续，出卖人也向原告实际交付了上述房屋。在上述房屋交付后，原告自2010年8月开始对其进行全面装饰装修。2011年3月1日，非营利性幼儿园正式投入使用，及时满足了小区业主子女入托的客观需求。2014年4月，经北京市昌平区教委核准并命名为：北京市昌平区文德幼儿园，成为由教委接管的普惠型幼儿园，收费全面执行政府定价或政府指导价。为尽快办理完毕上述房屋转移登记，使原告依法取得上述房屋产权证，原告几次前往被告处窗口申请办理转移登记，并按规定提供相关的材料，但被告始终都以各种理由或者各种程序推脱，迟迟不予办理。被告作为负责房屋登记管理的行政机关，应当履行办理房屋转移登记和发证的法定职责。因此，被告的不作为已严重损害了原告的合法权益，原告依据《中华人民共和国物权法》《不动产登记暂行条例》《中华人民共和国行政诉讼法》等相关规定，恳请贵院依法判如所请，维护原告的合法权益。请求：1.撤销北京市规自委昌平分局作出编号为（2020）第002号《不动产登记不予受理告知书》；2.被告承担本案诉讼费。原告内蒙古成吉思汗公司在举证期限内向本院提交如下证据：1.商品房现房买卖合同与发票，证明原告正常购买涉案房屋、缴纳房款，办理网签，购买途径合法正当，合同约定用途为“幼儿园”。2.X京房权证昌字第X**《房屋所有权证书》，证明原告购买时，北京住总房地产公司依法取得涉案房屋所有权证，具备转移登记的条件，载明用途为幼儿园与合同一致。3.契税完税凭证，证明原告按照国家要求缴纳了转移登记的税费。4.北京市人民政府2011年9月9日签报的《关于研究昌平区瑞旗家园项目属地管理有关问题的意见》，证明涉案房屋可用于幼儿园经营和管理，合同约定和产权规定用途一致。5.京昌民民许准登字〔2014〕108号《行政许可决定书》、《民办学校办学许可证》等办学材料，证明涉案房屋在实际办学中也用于幼儿园用途，原告实际使用符合合同约定，符合初始登记与政府意见内容。6.房屋租赁合同，证明涉案房屋在2014年由北京市昌平区文德幼儿园承租，一直用于幼儿园的用途。7.涉案房屋现场照片，证明涉案房屋至今仍为幼儿园，解决瑞旗家园居民儿童入学要求，符合初始登记，合同约定和政府的意见。8.北京市昌平区文德幼儿园分级分类证书，证明上述房屋幼儿园属于北京市二级二类的普惠型幼儿园，收费执行教委标准，原告按照合同约定从未改变。被告北京市规自委昌平分局辩称：一、依据《不动产登记暂行条例》第七条第一款以及京编办发〔2015〕10号《关于整合本市不动产登记职责的通知》和京国土籍[2015]295号《关于做好房屋交易与不动产登记工作衔接有关问题的通知》的规定，北京市规自委昌平分局作为本市的不动产登记机构，本案所涉事项系职权范围，作为被告主体适格。二、北京市规自委昌平分局进行不动产登记适用法律法规正确，程序合法，没有不履行法定职责。内蒙古成吉思汗公司与北京住总房地产公司作为共同申请人，提出房屋所有权转移登记申请将涉案房屋转移登记至内蒙古成吉思汗投资公司名下。经查，涉案房屋办理初始登记时，所提交的《房屋登记表》【经住建委测绘备案】记载包括昌平区瑞旗家园XXX楼XXX层XXX室房屋为“定向转让专有部分”，系瑞旗家园小区配套公共幼儿园，依据2011年6月27日京教学前〔2011〕8号《北京市教育委员会、北京市发展和改革委员会、北京市规划委员会、北京市财政局、北京市国土资源局、北京市住房和城乡建设委员会关于加强居住区配套幼儿园规划建设和管理的意见》第二条第（四）款的规定，“对于通过出让方式取得居住区配套幼儿园建设的开发建设单位，区县政府通过协商方式，妥善处理移交事宜。”具体到本案中，与北京住总房地产公司共同申请办理转移登记之前应当与区县政府通过协商后，方可办理相关转移登记或者移交事宜。原告内蒙古成吉思汗公司未提交相关材料，北京市规自委昌平分局依据《中华人民共和国物权法》第十二条、《不动产登记暂行条例》第十四条、第十六条、第二十二条之规定，不予办理转移登记，程序合法，适用法律正确，北京市规自委昌平分局没有不履行法定职责。综上所述，北京市规自委昌平分局不予登记适用法律正确，程序合法，未有不履行登记法定职责，请求法院依法查明事实，驳回原告的诉讼请求。被告在法定答辩期限内向本院提交如下证据：证据1.涉案房屋首次登记档案，证明涉案瑞旗家园XXX号楼XXX室系北京市住总房地产公司通过出让方式取得的居住区配套幼儿园建设用地，规划用途为幼儿园。证据2.房屋测绘备案信息，证明涉案房屋的房屋类别为定向转移的专有部分。证据3.京教学前〔2011〕8号《北京市教育委员会、北京市发展和改革委员会、北京市规划委员会、北京市财政局、北京市国土资源局、北京市住房和城乡建设委员会关于加强居住区配套幼儿园规划建设和管理的意见》，证明根据该文件的精神，原告内蒙古成吉思汗公司和第三人北京住总房地产公司应当提交有关政府部门同意将涉案房屋移交给内蒙古成吉思汗公司的函。上述证据共同证明北京市规自委昌平分局按照《不动产登记暂行条例》及相关法规进行不动产登记适用法律法规正确，程序合法，没有不履行法定职责。第三人北京住总房地产公司述称，北京住总房地产公司依法取得瑞旗家园7号楼房屋各项合法权益，有权对涉案房屋进行转让。2007年5月24日，北京住总房地产公司与原北京市国土资源局签订《北京市国有土地使用权出让合同》，取得涉案房屋所在土地使用权，交付土地出让金后，于2007年12月20日取得涉案房屋所在地块的国有土地使用证。2010年3月29日，北京住总房地产公司取得涉案房屋所有权证。二、北京住总房地产公司于2010年7月19日与原告内蒙古成吉思汗公司签订商品房现房买卖合同，并已交付涉案房屋，此后，北京住总房地产公司配合原告内蒙古成吉思汗公司向有关部门就涉案房屋产权转移进行了申请，北京住总房地产公司在涉案房屋买卖合同的签订和履行均依法合规，且在合同的签订和履行过程中并无任何不当。综上，北京市住总房地产公司与内蒙古成吉思汗公司签订的买卖合同转让涉案房屋的行为是有权、合法且无过错，涉案房屋无法办理产权转移登记不是我公司的原因造成的。庭审质证中，原告内蒙古成吉思汗公司对被告提交证据的真实性无异议，但是证明目的不认可，认为涉案的D-21地块是7号楼幼儿园地块，但是并不属于向北京市昌平区教育委员会移交的范围。被告北京市规自委昌平分局对原告内蒙古成吉思汗公司提交的证据1-3真实性认可，但是该商品房买卖合同与定向移交的政策不符；证据4不认可，认为根据该文件可以看出因为缺乏定向移交的函不能办理过户；证据5真实性认可，该文件只是行政管理措施，不能代替文件规定的定向移交函。证据6真实性认可，与本案无关。证据7、证据8真实性认可，但认为本案不符合办理房屋登记要求。经庭审质证，根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条之规定，本院对前述证据作如下认证：原告提交的证据5-8与本案审查的内容无关，本院依法予以排除，原告提交的其他证据、被告提交的全部证据符合证据的形式要求，与本案审查具有关联性，本院予以采纳。根据以上认证意见及庭审查明的情况，可以认定如下事实：2010年7月19日，原告内蒙古成吉思汗公司与第三人北京市住总房地产公司签订了编号为XXX《商品房现房买卖合同》，约定第三人北京市住总房地产公司将本案诉争的昌平区瑞旗家园XXX房屋的所有权转让给原告内蒙古成吉思汗公司。2020年5月13日，原告内蒙古成吉思汗公司与第三人北京住总房地产公司向被告提交房屋转移登记申请，因被告不予受理，原告于2020年7月1日以被告不履行法定职责为由向本院提起行政诉讼。在诉讼中，2020年9月27日，被告针对原告要求转移登记的申请作出（2020）第002号《不动产登记不予受理告知书》，原告内蒙古成吉思汗公司的诉讼请求即变更为撤销北京市规自委昌平分局作出编号为（2020）第002号《不动产登记不予受理告知书》。被告作出的（2020）第002号《不动产登记不予受理告知书》的主要内容为：内蒙古成吉思汗公司、北京住总房地产公司提交的申请材料，经核查，因申请登记材料不齐全，按照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，决定不予受理。具体情况如下：《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条规定，申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：（一）不动产权属证书：（二）买卖、互换、赠与合同：（三）继承或者受遗赠的材料：（四）分割、合并协议；（五）人民法院或者仲裁委员会生效的法建文书；（六）有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件；（七）相关税费缴纳凭证；（八）其他必要材料。申请人应当补正提交相关材料。庭审中，北京市规自委昌平分局陈述，“申请材料不齐全”指的是申请人没有提交“（六）有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件”，即北京市昌平区人民政府或者北京市昌平区教育委员会同意将涉案房屋移交给原告内蒙古成吉思汗公司的相关文件。被告认为，依据2011年6月27日京教学前〔2011〕8号《北京市教育委员会、北京市发展和改革委员会、北京市规划委员会、北京市财政局、北京市国土资源局、北京市住房和城乡建设委员会关于加强居住区配套幼儿园规划建设和管理的意见》，主要内容为“确保新建居住区配套幼儿园规划建设达标”，“加强对居住区配套幼儿园交付使用的管理”，“确保开发建设单位将配套幼儿园及时移交区县教委”，“对于通过出让方式取得居住区配套幼儿园建设的开发建设单位，区县政府通过协商方式，妥善处理移交事宜。”本案房屋转移登记涉及的瑞旗家园XXX室是瑞旗家园公共配套设施中的托幼用地，第三人北京住总房地产公司是通过出让方式取得涉案的土地使用权。原告内蒙古成吉思汗公司与第三人北京住总房地产公司申请登记时未提交“有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件”，属于申请登记材料不齐全。另查明，2007年5月24日，原北京市国土资源局与第三人北京市住总房地产公司签订《土地出让合同》，取得西三旗住宅及配套项目的土地使用权。2007年10月17日，原北京市规划委出具2007规（海）建字0261《建筑工程规划许可证》，建设项目名称为“西三旗住宅及配套项目D-21地块12班托幼”。2010年3月25日，第三人北京市住总房地产公司对包括涉案瑞旗家园XXX的房屋在内的房屋申请初始登记，并取得了X京房房权证昌字第XX**房屋所有权证》。根据房屋初始登记档案，涉案的瑞旗家园XXX号楼XXX层XXX室属于“登记簿中记载且颁发所有权证部分明细表定向转让专有部分”，规划用途为幼儿园。本院认为：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十一条规定被告在一审期间改变被诉行政行为的，应当书面告知人民法院。原告或者第三人对改变后的行政行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的行政行为进行审理。依据《不动产登记暂行条例》第六条规定以及第七条第一款规定，北京市规自委昌平分局负责本行政区域内不动产登记工作。《不动产登记暂行条例》第十七条第一款第三项规定，不动产登记机构收到不动产登记申请材料，申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容。《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条第一款规定，申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）买卖、互换、赠与合同；（三）继承或者受遗赠的材料；（四）分割、合并协议；（五）人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书；（六）有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件；（七）相关税费缴纳凭证；（八）其他必要材料。本案中，被告依据《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条第一款第六项的规定，认为第三人北京住总房地产公司是通过出让方式取得的居住区配套幼儿园建设的开发建设单位，原告内蒙古成吉思汗公司与第三人北京市住总房地产公司没有提交北京市昌平区人民政府及相关部门的批准或者协商同意移交的文件，被告北京市规自委昌平分局认为申请材料不齐全作出的不予受理告知书内容并无不当。但是，2020年5月13日，原告内蒙古成吉思汗公司与第三人北京住总房地产公司向被告提交房屋转移登记申请后，被告认为申请材料不齐全，没有当场书面告知申请人不予受理，并一次性告知需要补正的全部内容，不符合《不动产登记暂行条例》第十七条第一款第三项规定的规定，属于行政程序轻微违法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第二项之规定，判决如下：一、确认被告北京市规划和自然资源委员会昌平分局于二〇二〇年九月七日作出的（2020）第002号《不动产登记不予受理告知书》违法。二、驳回原告内蒙古成吉思汗投资集团有限责任公司的其他诉讼请求。案件受理费人民币50元，由被告北京市规划和自然资源委员会昌平分局负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第一中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  安晓华人民陪审员  李 燕人民陪审员  潘素梅二〇二〇年十一月三十日书 记 员  李劲松