吉林省桦甸市人民法院执 行 裁 定 书（2020）吉0282执异85号异议人（被执行人）：吉林省日鑫矿业股份有限公司，住所地吉林省桦甸市永吉街孙家屯村。法定代表人：滕海峰，总经理。申请执行人：桦甸市孙家屯木工厂，住所地吉林省桦甸市孙家屯本街。法定代表人：郭金钢，经理。申请执行人：刘旭东，男，1972年12月26日出生,汉族,住吉林省桦甸市。申请执行人：蒋丽艳，女，1955年4月24日出生，汉族，户籍所在地吉林省桦甸市，现住吉林省桦甸市。申请执行人：谭广文，男，1953年11月14日出生，汉族，户籍所在地吉林省桦甸市，现住吉林省桦甸市。申请执行人：田立富，男，1961年4月26日出生，汉族，户籍所在地吉林省桦甸市，现住吉林省桦甸市。申请执行人：张睦南，男，1963年4月21日出生，汉族,住吉林省桦甸市。申请执行人：张红艳，女，1975年1月27日出生，汉族，住吉林省长春市南关区。申请执行人：王立春，男，1967年8月11日出生，汉族，住吉林省桦甸市。申请执行人：李艳梅,女,1960年12月10日出生，汉族，住吉林省桦甸市。申请执行人：刘文科，男，1953年4月10日出生，汉族，住吉林省桦甸市。申请执行人：曹月春，女，1962年2月27日出生，汉族，住吉林省桦甸市。申请执行人：赵双玲，男，1952年7月21日出生，汉族，住吉林省桦甸市。本院在执行申请执行人桦甸市孙家屯木工厂、张红艳、李艳梅、刘旭东、田立富、刘文科、赵双玲、蒋立洁、高志山、李春仁、翟吉梅、曾庆林等人与被执行人吉林省日鑫矿业股份有限公司（以下简称日鑫公司）民间借贷纠纷一案中，被执行人日鑫公司对本院冻结该公司去产能奖补资金不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了书面审查，现已审查终结。异议人日鑫公司称，请求依法撤销桦甸市人民法院2019年3月11日作出的（2018）吉0282执1667号执行裁定书，立即解除对异议人在桦甸市财政局的去产能奖补资金的冻结措施。事实与理由：本裁定的所有债权人均已经终结执行，含13位民间借贷纠纷，80多位工人工资纠纷。张红艳等13位债权人(张XX，已死亡)因民间借贷纠纷冻结日鑫公司在吉林市财政局奖补资金一案中,吉林市中级人民法院已经终审完毕，支持了日鑫公司要求解除奖补资金的诉求。附（吉林中院终审判决书、吉林高新区法院解除冻结通知书)。蒋立杰等80多位工人工资，桦甸法院执行局在2020年春节前都已经执行完毕，已经发放到位，执行已经终结，日鑫公司不再重复举证。最高院（2017）220号文件、省高法（2017）219号通知中明确除了实现企业内部分流安置的纠纷外，尚未发放的，立即解除冻结措施，发放相关款项。综上，原裁定认定事实已全部终结执行。故日鑫公司请求桦甸市人民法院立即解除冻结措施。申请执行人蒋丽艳、谭广文提交书面意见称，冻结日鑫公司的去产能奖补资金，是为了维护债权人的合法权益。为了维护债权人的合法权益，申请执行人谭广文、蒋丽艳要求法院也可进行银行帐户的冻结等,确保债务人的资金在政府的监管下有序、有效的支配资金，确保企业职工分流安置工作可以进行（偿还职工工资或是解冻一部分),用于偿还企业职工的工资。申请执行人蒋丽艳、谭广文的观点、原则是保障申请执行人的债权利益，与中华人民共和国最高人民法院法[2017]220号相关规定不相冲突。请法院结合企业与债权人的实际情况，个人诚信度等所有的情况，与政府做好企业去产能获得的奖补资金准确判断工作，保障债权人的权利。申请执行人张红艳提交书面意见称，答辩人等13人的债权尚未得到清偿。答辩人对日鑫公司享有的债权尚未得到清偿,不存在终结执行的情况,异议人在申请理由中称与答辩人的案件终结执行是错误的。根据财建[2018]462号文件第九条之规定，不应解除对异议人奖补资金的查封。《最高人民法院关于对工业企业结构调整专项奖补资金不宜采取财产保全措施和执行措施的通知》是在2017年7月20日作出的,而《关于工业企业结构调整专项奖补资金管理办法的通知》（财建[2018]462号文件）是在2018年8月30日由财政部印发，因此，应以适用462号文件精神为原则。该文件第九条明确规定“专项奖补资金应当优先用于职工安置。妥善分流安置职工后，剩余资金可用于企业转产、化解债务等相关支出。”现经法院执行，已经从专项资金中解决了80多位日鑫公司员工的工资问题。异议人的职工安置问题已经得到解决，优先受偿完毕，对此异议人在异议申请中已确认。因此，剩余资金根据文件要求，可以用于化解债务，即答辩人有权对此款项予以执行。根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第十五条之规定，可以查封异议人的奖补资金。该资金虽未发放至异议人账户，但财政部门已经明确将950余万元的奖补资金分配给异议人，因此,财政局系属为被执行人的利益占有财产的第三人，依据第三条规定，人民法院可以查封、扣押、冻结。该奖补资金体现为被答辩人的既得利益，属于已登记在异议人名下的财产，可供执行。综上所述，查封、扣押、冻结的制度的根本目的就是为了防止被执行人转移财产，维护申请执行人的合法权益,是防患于未然的执行措施，因此，答辩人不同意解除对异议人奖补资金的查封、冻结措施。申请执行人桦甸市孙家屯木工厂、刘旭东、田立富、张睦南、王立春、李艳梅、刘文科、曹月春、赵双玲均未提交证据及书面意见。本院查明，曹月春、王立春、张睦南、刘旭东、刘文科、张红艳、田立富、李艳梅、蒋丽艳、谭广文诉滕占森、日鑫公司民间借贷纠纷案，桦甸市孙家屯木工厂、赵双玲诉日鑫公司买卖合同纠纷案，本院分别作出判决与调解。本院在执行李艳梅、刘旭东、田立富、刘文科、赵双玲、桦甸市孙家屯木工厂、蒋立洁、高志山、李春仁、翟吉梅、曾庆林等人与日鑫公司民间借贷纠纷执行案件中，本院于2019年3月11日作出（2018）吉0282执1667号执行裁定：一、冻结被执行人日鑫公司的去产能奖补资金；二、冻结期限三年。该裁定已于2019年3月11日发生法律效力。本院认为，本案争议的焦点为桦甸市人民法院冻结日鑫公司的去产能奖补资金是否违反相关法律规定。法[2017]220号《最高人民法院关于对工业企业机构调整专项奖补资金不宜采取财产保全措施和执行措施的通知》规定：“根据《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展意见》（国发[2016]6号）、《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发[2016]7号）、《财政部工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》（财建[2016]253号）的规定，工业企业结构调整专项奖补资金系中央财政为支持地方政府和中央企业推动钢铁、煤炭等行业化解过剩产能工作而设立的专项资金。该资金专项用于相关国有企业职工以及符合条件的非国有企业职工的分流安置工作，目的在于去除钢铁、煤炭等行业的过剩产能，推进供给侧结构性改革。因此，除为实现企业职工权利，审理、执行因企业职工分流安置工作形成的纠纷外，人民法院在审理、执行涉及有关国有和非国有钢铁、煤炭企业的其他纠纷时，不宜对工业企业结构调整专项奖补资金采取保全和执行措施。”本案中，本院冻结被执行人日鑫公司的资金属于法[2017]220号通知规定中不宜采取保全和执行措施的去产能奖补资金。故本院对日鑫公司去产能奖补资金予以冻结的执行违反了相关法律规定，依法应予解除。因此，日鑫公司的异议请求本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题规定》第十六条第一款、第十七条第二款规定，裁定如下：撤销本院作出的（2018）吉0282执1667号执行裁定，解除对吉林省日鑫矿业股份有限公司去产能奖补资金的冻结。如不服本裁定，可以自裁定书送达之日起十日内，向吉林省吉林市中级人民法院申请复议。审判长  王冰茹审判员  张文亮审判员  毛长斌二〇二〇年十一月十日书记员  王瑞雪