四川省汉源县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川1823行初31号 原告文鹏，男，生于1995年9月12日，汉族，四川省雅安市雨城区人，住雅安市雨城区。 委托代理人张春涛，系北京京坤律师事务所律师。 被告雅安市雨城区大兴街道办事处，住所地：四川省雅安市雨城区前进村**。 法定代表人隆天国，系该办事处主任。 出庭负责人李洪庆，系该办事处副主任。 委托代理人杨昌郁，系四川天责律师事务所律师。 委托代理人张莉，系四川天责律师事务所律师。 原告文鹏诉被告雅安市雨城区大兴街道办事处确认行政行为违法及行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月13日立案后，于2020年7月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月25日公开开庭进行了审理。原告文鹏及委托代理人张春涛，被告出庭负责人李洪庆及委托代理人杨昌郁、张莉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告是雅安市雨城区××镇XX村人，在该村有居住房屋一处。2019年8月2日10时左右，被告工作人员约100人，没有预先告知、也未出示任何合法法律文书，驾驶推土机等器械来到原告家里，趁原告家中无人将房屋拆毁。在违法强拆过程中原告房屋内的财产被毁损灭失。原告拨打110报警，可公安机关并未出现场，并对原告表示是政府强拆行为，他们也无能为力。对原告合法房屋进行拆除，也需依据《中华人民共和国行政强制法》等相关规定，被告违反法定程序的强拆行为给原告造成巨大财产损失，严重侵害原告的合法权益。为维护自己的合法权益，依据相关法律、法规提起诉讼，请求依法确认被告2019年8月2日强行拆除原告房屋的行政行为违法并赔偿因其强拆行为造成原告的财产损失10万元。 原告向本院提交了照片及情况说明，证明原告房屋被违法拆除并造成损失的事实。 被告辩称，一、本次被拆建筑系违法建筑。按照《城乡规划法》第四十条“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自冶区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证”和《四川省城乡规划条例》第四十六条“在城市、镇规划区内进行建（构）筑物、道路、管线、管沟和其他工程建设的，建设单位或者个人应当依法向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”规定，原告在雨城区××街道××村××组修建房屋，应当向当时的雨城区大兴镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。然而原告并未提出过任何申请并取得建设工程规划许可证。因此，原告未经批准建设，违反了《城乡规划法》和《四川省城乡规划条例》的规定，其所建房屋属于违法建筑。 二、大兴镇人民政府对原告的违法建筑进行强制拆除符合法律规定。原告修建违法建筑后，在原告拒不拆除的情况下，大兴镇人民政府依照雅安市雨城区人民政府的要求，对其违法建筑实施强制拆除，符合《城乡规划法》第六十八条“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取査封施工现场、强制拆除等措施”和《四川省城乡规划条例》“城乡规划主管部门、镇、乡人民政府作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施”的规定。综上所述，大兴镇人民政府对原告的违法建筑实施强制拆除的行为符合法律规定，原告的诉请不能成立。因此，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告在举证期限内向本院提交了以下证据： 1、单位机构代码、法定代表人身份证、法定代表人身份证明、《雅安市雨城区人民政府关于乡镇行政区划调整的通知》，证明被告是本案的适格主体及作出拆除行为主体适格； 2、《雅安市雨城区中心城区征地搬迁补偿安置办法》，证明原告违法建筑所在地在2006年经四川省政府批准纳入雅安市中心城区规划范围，原告的违法建筑被拆除属于不予补偿的范围； 3、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《四川省城乡规划条例》，证明依照法律规定，在城市规划区内进行工程建设的，应当取得建设工程规划许可证，未经批准许可，乡镇人民政府有权强制拆除； 4、《雅安市综合行政执法局关于协助认定文建全等六户在雅安市雨城区××镇修建建筑物是否合法的函》、《雅安市自然资源和规划局关于协助认定文建全等六户在雅安市雨城区××镇修建建筑物是否合法的复函》、照片，证明被告拆除的原告房屋，已经相关行政主管机关依法认定为违法建筑，且属于不可采取改正措施消除对规划实施影响的情形； 5、《雅安市雨城区人民政府关于加快推进雅安市中心城区违法建筑依法拆除的通知》，证明被告对原告的违法建筑进行拆除系大兴镇人民政府根据上级人民政府的要求进行的。 经庭审质证，被告认为原告提交的证据不能证明原告房屋被拆除的当天家具被损坏，反而证明了原告被拆除房屋系未经批准建设的房屋。原告对被告提交的证据1、4无异议，但达不到被告的证明目的；证据2合法性有异议，补偿方案违反相关法律法规；证据3有异议，达不到被告的证明目的，被告无权对城市规划区内的违法建设进行拆除；证据5《通知》真实性有异议，被告没有提交上级政府授权被告拆除行为的合法文件。 综合本案及原、被告双方的质证意见，本院对原、被告提交的证据真实性予以确认。 经审理查明，原告文鹏系雅安市雨城区××镇穆家村人，在该村有房屋三处，2019年8月2日，被告组织人员拆除了原告未取得建房手续的房屋一处。被告自认拆除该房屋时将房屋内原告家具、家电搬至集中保管地区，通知原告领取，原告未予领取，但未提交财产登记清单及相关证据材料。现原告以被告在未作出行政决定，未履行法定程序的情况下实施的拆除行为违法，请求判决被告强制拆除原告房屋的行为违法并赔偿因其强拆行为造成的原告财产损失10万元。 另查明，涉案房屋所在地属雨城区中心城区规划范围。2019年12月12日，雨府发〔2019〕14号文件通知，根据《四川省人民政府关于同意雅安市调整部分乡镇行政区划的批复》，撤销大兴镇，设立大兴街道，以原大兴镇前进村、穆家村、顺路村…所属行政区域为大兴街道的行政区域。 本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第 一款规定：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定：对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，原告所诉的案涉房屋未取得相关建房手续，在原告没有主动拆除房屋的情形下，行政机关需要强制拆除的，应当依照行政强制法的规定依法进行，被告在拆除原告房屋时未依法进行，即对原告的房屋进行了拆除，违反了相关法律、法规的规定，其实施拆除的行为程序违法。本案案涉房屋位于雨城区中心城区规划范围内，按照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，实施主体应当是县级以上地方人民政府城乡规划主管部门，被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定认为具备强制拆除主体资格，但并未向本院提交有权部门委托拆除违法建筑的依据，故本案被告不具备强制拆除主体资格。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利;第四条规定：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利（四）造成财产损失的其他违法行为;《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任;《中华人民共和国行政诉讼法》第三十六条规定：侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，原告诉求的10万元财产损失系家具、家电等生活用品，原告向本院提交的证据不足以证实自己主张的财产损失，被告亦未向本院提交强拆时对原告房屋内的财产进行登记造册及保管的相关证据，强拆中也未作证据保全工作，对此被告应该承担举证不能的法律责任。由于通过本案的证据无法认定强拆之时原告房屋内财产的具体情况，目前无法以评估的方式确认原告房屋内财产损失。本院综合全案情况，运用逻辑推理、生活经验及生活常识对被告的强制拆除行为造成原告屋内财物的损失，酌情认定为3万元。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十二条、第三十六条第（四）项和（八）项之规定，判决如下： 一、确认雅安市雨城区大兴街道办事处2019年8月2 日拆除原告房屋的行为违法。 二、被告雅安市雨城区大兴街道办事处在本判决生效后15日内赔偿原告文鹏财产损失人民币共计30000元； 本案案件受理费50元，由雅安市雨城区大兴街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省雅安市中级人民法院。 审 判 长  王 红 审 判 员  郑开萍 人民陪审员  李万勇 二〇二〇年十一月二日 书 记 员  罗云瀚