辽宁省沈阳市沈河区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0103行初63号原告于倩，女，1965年3月4日出生，汉族，中国银行股份有限公司鞍山分行退休职工，住址沈阳市和平区。被告辽宁省社会保险事业服务中心，住所地辽宁省沈阳市和平区和平南大街中兴二巷**。法定代表人张晓龙，该中心主任。委托诉讼代理人郭黎明，该中心工作人员。委托诉讼代理人李红波，辽宁成功金盟律师事务所律师。原告于倩因要求确认被告辽宁省社会保险事业服务中心行政行为违法并赔偿，于2020年5月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同年5月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月13日公开开庭审理了本案。原告于倩，被告辽宁省社会保险事业服务中心的委托诉讼代理人郭黎明、李红波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告辽宁省社会保险事业服务中心于2020年3月，核定原告退休待遇为4995元。原告于倩诉称，我的工作单位是中国银行鞍山分行，上级单位是辽宁省中国银行，由其在被告处缴纳社保。我于2020年3月4日退休，按国家法律规定应于退休的次月即2020年4月在社保开退休工资。但被告所属辽宁省社会保险事业服务中心35号窗口工作人员却在2020年3月30日已经办完退休审批手续（我没交过任何材料）的情况下，告知我不能从社保正常开支，先是说每月单位预支3000元，过年再从社保开，后又改为今年7月社评出来后再开，后又改为单位向社保申请预支，后又说我特殊，可以单独给我办手续在4月开。开支日期也从20日变为19日，最后却在17日入账。甚至我在2020年4月10日查我的社保账户时，居然没有任何变化，还是在职状态。又故意让我上级单位经办人员在当天（周五）下午4点半以后来社保办业务，说是为了办完后才能打出退休待遇审批表，其实只是修改了银行卡号。而这时我的退休批表都已经在上月审批完了。据我在省社保2楼大厅几天的观察及询问，退休审批表审批完就可以立即打印出退休待遇核定表，就可以知道退休工资多少钱，就可以在社保正常开支了，但省社保35号窗口工作人员却串通单位经办人员不但要少开，还各种谎言，不但跟正常程序和日期等不符，系统也是非正常显示。作为一个国家社会保障部门，应该有一个严格的操作流程和标准及时间规定，怎么可以这么肆意妄为，弄虚作假，就我个人来说，社保核定应开4900元，其伙同单位要开3000元，那这1900元的钱去哪了。因为我去找，其才给我单独办，那我们单位那么些人的钱去哪了。社保的几天，除了我单位，还看到有其他单位也是预发，其行为不仅侵犯了我的合法权益，也严重侵犯了国家利益和公共利益及他人的合法权益，且有挪用侵占嫌疑，应属严重违法行为，请法院查明。综上所述，我办理退休的整个过程没有一处是正常的，事出反常必有妖，最起码被告是在审批手续完成后，还要违反社保法预发退休工资，现在只给我单独一人办，过程也诸多反常，不合理，甚至系统都是不正常显示，言语也是前后矛盾，信口雌黄，公然违法，其如此藐视法律还真让人吃惊。其行为严重侵犯了我和他人的合法权益，也给我带来了很大的困扰和愤怒，也给我带来了很多天的奔波劳累和忍饥挨饿，给我的身心带来极大损害，也对我的正常开社保工资的权利和知情权等权利，也是很大的侵害，所以被告应精神损害赔偿及其它损失赔偿，并追究被告违法行为。诉讼请求：1．请求判决确认被告行政行为违法；2．请求判决被告予以赔偿由此产生的通讯费，交通费，时间成本以及精神损害等费用10000元；3．本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1．退休审批表和退休待遇核定表各1张，证明在2020年3月底之前，原告退休审批完毕，但始终没有看到原件，是单位通过微信发给原告，且被告的审批人员王**在此时期外派到别的单位工作，不可能对原告进行审批；2．养老缴费证明2张（2020年3月31日和4月13日），证明是两个部门出具的；3.12333回复函一张，证明不像被告工作人员所述先预发3000元，应正常按照养老金数额领取；4．八经派出所接报案回执一份，证明被告工作人员要给原告预发3000元，当时给原告出具了一份没有盖章的说明，后又抢回，原告报警；5．复印打印收据2张，证明支付复印费50元。被告辽宁省社会保险事业服务中心辩称，一、职权依据：《社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”根据《中共辽宁省委办公厅关于印发＜辽宁省社会保险事业服务中心主要职责、内设机构及人员编制规定的通知＞》（厅秘发［2018］90号）第二条主要职责第（三）项规定，“为全省养老保险、工伤保险相关政策标准拟订实施及养老保险待遇社会化发放、管理提供技术支持和服务保障；承担全省养老保险、工伤保险统计数据的收集、整理、分析、精算等工作。”第（六）项规定，“承担省直机关、事业单位、直属企业的养老保险、工伤保险和行业企业、鞍钢及其附企职工基本养老保险经办服务工作。”辽宁省养老保险事业服务中心系本省社会保险业务经办机构，根据辽宁省人力资源和社会保障厅审批原告的退休资格，为原告核算并发放养老金。二、事实依据：于倩，女，1965年3月4日出生，身份证号码2106021965********，中国银行股份有限公司鞍山分行退休职工。2020年3月，原告年满55周岁，达到女职工退休年龄，其单位中国银行鞍山分行按照规定为原告申报退休材料。省人力资源和社会保障厅根据其档案记载负责审批其退休资格等内容，核定其视同缴费年限为8.42年。被告负责核定其缴费年限、缴费基数，计算养老金金额。根据《关于改革城镇企业职工基本养老保险计发办法的通知》（辽劳社发［2006］81号文）规定，计算基础养老金时应以职工达到退休条件时上年度省在岗职工月平均为计算依据。因2019年社平工资尚未公布，为不影响原告等退休职工生活，及时拨付养老金，2020年上半年退休职工的养老金暂按2018年社平工资计算，实现退休工资预发放。待2019年社平工资公布后，再重新计算，补发差额部分，实现全额发放。经核算，原告预发养老金为4995元，被告已于2020年4月17日将该笔养老金拨付至原告本人银行卡中，原告自此开始领取养老金。现已全额发放。三、法律依据和规范性文件。（一）《关于改革城镇企业职工基本养老保险计发办法的通知》（辽劳社发［2006］81号文）第一条第一项：基础养老金月标准以达到退休条件时上年度省在岗职工月平均工资与本人指数化月平均缴费工资之和的平均值为基数，缴费年限每满一年发给1%。（二）《省本级参保企业职工退休审批工作规程（试行）》（辽人社［2018］16号）第三条第（一）项：按月申报和审批原则。参保单位应在参保职工达到退休年龄前三个月向省社会保险事业管理局申报退休材料。省社保局、省人力资源社会保障厅在职工退休当月完成退休审批。综上所述，原告诉讼请求无事实及法律依据，被告行政行为程序合法，适用法律法规正确，无违法或不当之处，请求驳回原告诉讼请求。被告向本院提交了证明行政行为合法性及复议程序合法性的以下证据、依据：1．辽宁省企业职工退休审批表，证明2020年3月原告年满55周岁，正常办理退休；2．辽宁省城镇企业职工退休待遇核定表2张，证明被告核定原告退休金预发为4995元，在2020年8月31日重新核定为5214元，现已全额发放；3．养老保险待遇领取证明，证明被告为原告拨付2020年4月份养老金4995元；4．原告建行卡、身份证复印件，证明原告提供建行卡领取养老金；5．关于12333编号20200407001联系函回复意见，证明2020年4月8日被告养老保险服务中心向党政群工作部出具，用于民心网回复原告投诉，告知其2020年3月已经为其办理退休手续，4月份预发养老金，待2019年省在岗职工平均工资公布后，重新计算待遇，补发差额。2020年8月，辽宁省社平工资公布，辽宁省社会保险事业服务中心重新核定原告退休待遇为5214元，并从4月份予以补发。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告提供的1、2号证据中的2020年4月10日的辽宁省城镇企业职工退休待遇核定表、3-5号证据，能够实现其证明目的，本院予以认证；被告提供的2号证据中的2020年8月31日的辽宁省城镇企业职工退休待遇核定表，本院对其真实性予以确认。原告提供的1-5号证据，本院对其真实性予以确认。经审理查明，2020年3月，原告于倩年满55周岁，达到女职工退休年龄，其单位中国银行鞍山分行按照规定为原告申报退休材料。辽宁省人力资源和社会保障厅于同年3月30日审批同意原告于2020年3月退休，从2020年4月起享受基本养老保险待遇。被告辽宁省社会保险事业服务中心于同年3月30日核定原告月领取养老金总额为4995元。被告于同年4月起向原告每月发放养老金4995元。原告于同年5月7日起诉来院。另查明，2020年8月31日，被告根据公布的2019年辽宁省职工的年平均工资，重新核定原告月领取养老金总额为5214元，并从2020年4月份予以补发。本院认为，根据《社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”《中共辽宁省委办公厅关于印发＜辽宁省社会保险事业服务中心主要职责、内设机构及人员编制规定的通知＞》（厅秘发［2018］90号）第二条第（三）项规定：“为全省养老保险、工伤保险相关政策标准拟订实施及养老保险待遇社会化发放、管理提供技术支持和服务保障；承担全省养老保险、工伤保险统计数据的收集、整理、分析、精算等工作。”第（六）项规定：“承担省直机关、事业单位、直属企业的养老保险、工伤保险和行业企业、鞍钢及其附企职工基本养老保险经办服务工作。”被告辽宁省养老保险事业服务中心具有作出被诉行政行为的法定职权。《关于改革城镇企业职工基本养老保险计发办法的通知》（辽劳社发［2006］81号文）第一条第一项：“基础养老金月标准以达到退休条件时上年度省在岗职工月平均工资与本人指数化月平均缴费工资之和的平均值为基数，缴费年限每满一年发给1%。”《省本级参保企业职工退休审批工作规程（试行）》（辽人社［2018］16号）第三条第（一）项：“按月申报和审批原则。参保单位应在参保职工达到退休年龄前三个月向省社会保险事业管理局申报退休材料。省社保局、省人力资源社会保障厅在职工退休当月完成退休审批。”根据上述规定，计算退休人员基础养老金时应以职工达到退休条件时上年度省在岗职工月平均工资为计算依据。本案中，根据被告提供的证据材料显示，被告依照原告所在单位提供的资料对原告养老金的缴费年限、缴费基数及个人账户储存额进行了核定，因2019年辽宁省职工的年平均工资尚未公布，被告暂按照2018年辽宁省职工的年平均工资为原告核算并发放月基本养老金，并无不当。后被告在2019年辽宁省职工的年平均工资公布后，对原告的基本养老金退休金进行了重新核定和补发。关于原告主张的其在办理社保业务窗口询问相关事项，被告工作人员的答复违法问题，因该行为属于业务咨询行为，对原告权利义务未产生实际影响，不属于行政诉讼受案范围。对原告要求确认被告的行政行为违法的诉讼请求，本院不予支持。关于原告提出赔偿相关损失的问题，无事实及法律依据，且与本案不具有直接因果关系，故本院对原告该主张不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：驳回原告于倩的诉讼请求。案件受理费50元，由原告于倩负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  高 红人民陪审员  王永连人民陪审员  吴凤云二〇二〇年十一月六日法官 助理  张家乐书 记 员  周禹岑本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。