浙江省缙云县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙1122民初1755号 原告：尚家胜，男，1963年4月22日出生，汉族，户籍地浙江省青田县，现住浙江省青田县。 被告：缙云县金龙购物广场业主委员会，住所地：浙江省缙云县五云街道大桥南路**。 负责人：洪光，该业主委员会主任。 委托诉讼代理人：蒋土福，浙江民晖律师事务所律师。 原告尚家胜与被告缙云县金龙购物广场业主委员会（以下简称金龙业委会）业主撤销权纠纷一案，本院于2020年7月1日立案受理后，依法组成合议庭，分别于2020年8月10日、11月12日公开开庭进行了审理。原告尚家胜、被告金龙业委会委托诉讼代理人蒋土福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告尚家胜向本院提出诉讼请求：1.依法判令撤销缙云县金龙购物广场首届业主大会作出的选举成立第一届业主委员会的决定；2.判令被告提供首届业主大会会议记录和会议决定；3.判令被告提供首届业主大会业主选票原件；4.诉讼费用由被告承担。在审理过程中，原告放弃第2、3项诉讼请求。事实和理由：2019年7月6日在缙云县五云街道水南社区举行了缙云县金龙购物广场首届业主大会，选举产生了第一届业主委员会，因程序违法选举结果应当被宣布无效。缙云县金龙购物广场首届业主大会筹备组没有书面通知原告本人，违反《浙江省物业管理条例》第九条“召开业主大会会议，应当于会议召开十五日前将会议时间、地、地点题和议程书面通知业主本人”的规定。住房城乡建设部《业主大会和业主委员会指导规则》第二十四条规定，（一）业主人数，按照专有部分的数量计算，一个专有部分按一人计算。但建设单位尚未出售和虽已出售但尚未交付的部分，以及同一买受人拥有一个以上专有部分的，按一人计算；（二）总人数，按照前项的统计总和计算。而缙云县金龙购物广场首届业主大会按照同一业主有几个商铺就按照几个人数来确定业主人数是错误的，侵害了原告的合法权益。2019年6月19日晚上7时在缙云县××街道××组和32个区块代表会议时，原告就提出过同一业主有56间商铺就有56张选票是违法的。 原告尚家胜为证明自己的主张，向本院提交了如下证据材料： 1.原告身份证复印件一份，待证原告的身份情况； 2.房屋所有权证、国有土地使用权证复印件各一份，待证缙云县金龙购物广场124号商铺权属情况； 3.金龙购物广场首届业主委员会委员选举选票复印件二张，待证缙云县金龙购物广场167、168号商铺的所有人相同，即同一个业主有2家商铺就有2张选票的事实； 4.浙江政务服务网统一政务咨询投诉举报平台投诉信息打印件一份，待证原告曾通过该平台反映缙云县金龙购物广场首届业主大会选举办法违法的事实； 5.缙云县金龙购物广场业委会选举办法（草案），待证①该选举办法第二十四条规定，本选举办法未尽事宜按我国法律、法规和相关物业管理规定执行。若与国家法律、法规相抵触，则按国家法律、法规执行；②选举办法规定“若该房产证或不动产权证面积超过200平方米的，每超过200平方米增加一张选票”，但是后来已予修改，原告没有见过修改后的选举办法。 被告金龙业委会答辩称，一、金龙购物广场首届业主大会选举产生(成立)金龙购物广场业主委员会，符合相关法律法规的规定。缙云县金龙购物广场建筑物总面积19736.52m?，2006年12月交付使用，现有业主人数627个，入住率81%。经有关部门批复同意，于2019年5月24日成立了由水南社区、五云街道办事处、缙云县住房和城乡建设局工作人员和金龙购物广场业主代表共同组成的金龙购物广场首届业主大会筹备组，并进行了公示。在五云街道办事处、缙云县住房和城乡建设局的指导、监督和协助下，各项筹备工作依法推进，金龙购物广场首届业主大会于2019年7月6日顺利召开。大会表决通过了《金龙购物广场业主委员会章程》、《金龙购物广场业主大会议事规则》、《金龙购物广场管理规约》，并选举产生了由洪光等7位业主组成的金龙购物广场业主委员会。2019年7月15日，缙云县住房和城乡建设局依法进行了备案。由此可见，金龙购物广场首届业主大会的筹备和召开，《金龙购物广场业主委员会章程》、《金龙购物广场业主大会议事规则》、《金龙购物广场管理规约》的表决通过和金龙购物广场业主委员会的选举成立以及备案，符合《物权法》、《物业管理条例》等法律法规的相关规定。二、原告诉请撤销金龙购物广场首届业主大会作出的选举成立业主委员会的决定缺乏事实和法律依据。首先，业主委员会由业主大会选举产生(成立)，符合法律法规的相关规定，具有充分的法律法规依据。理由如下：1.《物权法》第七十五条规定，“业主可以设立业主大会，选举业主委员会。地。地方人民政府有关部门应当对设立业主大会和选举业主委员会给与指导和协助&rdquo2.《物业管理条例》第十条规定，“同一个物业管理区域内的业主，应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府的指导下成立业主大会，并选举产生业主委员会”。3.《浙江省物业管理条例》第十三条规定，“业主委员会由业主大会会议选举产生”。4.《丽水市物业管理条例》第十四条规定，“业主委员会由业主大会选举产生，接受业主监督”。由此可见，由业主大会选举产生业主委员会，是具有充分的法律法规依据的。其次，原告认为首届业主大会及选举成立业主委员会“程序违法”，与其对《浙江省物业管理条例》第九条及《业主大会和业主委员会指导规则》第二十四条的理解和适用错误，明显具有因果关系。理由之一，案涉业主大会是“首次”业主大会，应当适用《浙江省物业管理条例》第八条规定的通知方式，而不能只局限于“书面通知”。原告以《浙江省物业管理条例》第九条关于“书面通知”的规定为依据，认为“首次业主大会”程序违法，显属对该法规条款的理解和适用错误。理由之二，《业主大会和业主委员会指导规则》是由住房城乡建设部颁发的政策指导性文件，并非法律规范性文件，因此在效力上不具有强制约束力。更何况，案涉确定业主投票权数的相关规定，并没有违反《物权法》《物业管理条例》以及《浙江省物业管理条例》关于“双过半”(“专有部分建筑物总面积过半数”及“业主总人数过半数”)的规定。故此，原告以《业主大会和业主委员会指导规则》第二十四条关于“确定业主投票权数”的规定为依据，认为选举业主委员会程序违法，显属对该指导规则法律效力的错误理解。由此可见，原告诉请撤销金龙购物广场首届业主大会作出的选举成立业主委员会的决定，明显缺乏事实和法律依据。三、业主知情权依法应受到保护，但业主应在法律规定的范围内合法合理行使其权利。原告诉请提供“首届业主大会会议记录和会议决定”及“首届业主大会业主选票原件”，不符合必须有具体的诉讼请求和事实、理由的起诉条件，无法判断其起诉是否有正当目的，存在权利滥用之嫌。理由如下：首先，对于“首届业主大会会议记录和会议决定”的相关内容，已经进行公告并报备。对于已公示过的相关资料，应视为业主已经知情，业主再次诉请重复提供无法律依据，人民法院不应予以支持。原告如对其真实性提出异议而要求提供，则不属于业主知情权纠纷的审理范围，可另案起诉。其次，对于“提供首届业主大会业主选票原件”，鉴于业主知情权的行使以不损害其他业主的利益为边界，而涉及选票具体内容的相关资料上存在业主姓名及其名下房屋的室号等私人信息，以及表决内容，原告要求查阅应取得业主的授权或同意，但原告并未提交相关证据。而且，案涉“首届业主大会业主选票原件”目前全部封存于水南社区，被告客观上也无权解封提取。故此，对于该项诉请，人民法院也不应予以支持。四、原告诉请的事实和理由不属于民事诉讼的受案范围，而是属于金龙购物广场业主自治范围。综上，请求依法驳回原告的全部诉讼请求。 为反驳原告的诉讼请求，被告金龙业委会向本院提交了如下证据材料： 1.金龙购物广场业主大会筹备组发布的公告复印件十份，待证金龙购物广场首届业主大会筹备召开并选举成立业主委员会的程序是符合法律法规，并且是在缙云县五云街道办事处等相关部门的监督指导下进行的事实； 2.金龙购物广场首届业主大会选举结果报告单复印件一份，待证选举产生的业主委员会符合物权法“双过半”要求的事实； 3.金龙购物广场首届业主委员会备案表复印件，待证成立金龙业委会依照相关法律法规进行了备案的事实； 4.金龙购物广场业主大会议事规则（草案），待证在2019年7月6日业主大会上表决通过的该议事规则中第十五条、第二十四条对业主投票权进行了规定，该议事规则于2019年7月6日经过业主大会通过，选举产生的业主委员会是依照议事规则的相关规定选举产生，符合法律规定的事实。 为查明本案的事实，本院依法向缙云县五云街道水南社区居民委员会调取会议记录、签到表、金龙购物广场首届业主大会领票登记表复印件各一份。 对上述证据材料，本院组织当事人进行了证据交换和质证，并作如下认证。 对于原告提交的证据，被告质证认为，对证据1、2无异议；对证据3的三性均有异议，不能体现原告所主张的事实成立；对证据4的关联性有异议，不能作为本案的有效证据采信；对证据5的效力无异议，但原告并没有说明选举办法第几条违反了法律法规的规定。本院认为，上述证据能证实原告系缙云县金龙购物广场业主，其在缙云县金龙购物广场业主委员会成立过程中曾提出缙云县金龙购物广场首届业主大会选举办法违法等事实，可以作为认定本案事实的依据，予以认定。 对被告提交的证据，原告质证认为，对证据1、2、3无异议，但是对业主有56个商铺就有56张选票的选票权数有异议；对证据4有异议，原告在2019年7月6日投票当日并没有看到过议事规则。本院认为，上述证据能证明金龙购物广场业主大会筹备组负责业主大会的筹备工作，选举产生首届业主委员会等事实，予以认定。 对本院依职权调取的证据，原、被告均无异议，能证实①2019年6月19日在缙云县××楼××室××组和业主代表第二次会议，原告作为业主代表参加，参与讨论通过候选人、对选举办法中的满200平方米一张票删除内容进行表决、业主大会选举时间、选举办法、要求代表通知业主参加选举等议题进行讨论；②2019年7月6日，原告领取首届业主大会选票的事实，本院予以认定。 本院根据当事人的当庭陈述以及确认的有效证据，认定本案法律事实如下： 缙云县金龙购物广场隶属缙云县五云街道水南社区，建筑物总面积19736.52ｍ？，2006年12月交付使用，现有业主人数627个，入住率81%。经先期公示听取业主反馈意见后，2019年5月24日成立了由业主代表、缙云县住房和城乡建设局、五云街道办事处和水南社区代表共同组成的金龙购物广场业主大会筹备组，并进行了公示。2019年5月31日，经自荐和推荐，产生32名业主代表参加业主大会会议，原告系业主代表之一。2019年6月11日，业主代表大会表决《缙云县金龙购物广场业主委员会选举办法（草案）》，选举办法第十二条规定：选举权数为金龙购物广场（商铺，不含住宅）房产证或不动产权证数，即每一房产证或不动产权证面积不超过200平方米的一张选票；若该房产证或不动产权证面积超过200平方米的，每超过满200平方米增加一张选票，以此类推。2019年6月19日，在缙云县××楼××室××组和业主代表第二次会议，原告作为业主代表参加，参与讨论如下事宜：1.通过候选人；2.对选举办法中的满200平方米一张票删除内容进行表决（表决结果赞成23票）；3.通过章程草案（24票赞成）；4.对管理规约和议事规则重新进行讨论；5.通过监计票人员；6.业主大会选举时间、选举办法；7.要求代表通知业主参加选举；8.委托票及投票方式。2019年6月20日，由业主十人以上联名推荐和自荐，产生27名初步候选人，经协商确定其中9人为正式候选人；确定业主大会会议的议程为1.选举业主委员会委员；2.对《业主管理规约（草案）》、《业主大会议事规则（草案）》、《业主委员会章程（草案）》进行表决。2019年7月6日，筹备组组织召开金龙购物广场首届业主大会，经统计，业主627人，发出选票485张，收回484张，有效票484张。业主大会选举产生了金龙购物广场首届业主委员会，并通过了《金龙购物广场业主委员会章程》、《金龙购物广场业主大会议事规则》、《金龙购物广场管理规约》，选举产生了金龙购物广场业主委员会委员7名，分别是洪光、朱林飞、蒋远见、陈代访、钭国强、钦掌会、洪富友，其中洪光为业主委员会主任。 本院认为，《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十二条规定:“业主以业主大会或者业主委员会作出的决定侵害其合法权益或者违反了法律规定的程序为由,依据物权法第七十八条第二款的规定请求人民法院撤销该决定的,应当在知道或者应当知道业主大会或者业主委员会作出决定之日起一年内行使。”由此可知,业主撤销权赋予业主可撤销的事由是业主大会或者业主委员会作出的决定侵害了业主合法权益或者违反了法律规定的程序，不仅包括实体权益，还包括程序权益。业主委员会的选举由业主大会按照规定程序作出决定，故业主以选举中存在程序违法为由提起民事诉讼具有法律依据。本案中，原告尚家胜提出业主撤销权的主要事由一是缙云县金龙购物广场首届业主大会筹备组没有将首届业主大会会议时间、地、地点题和议程等以挂号信的书面形式通知到原告；二是对业主投票权数的确定违反《业主大会和业主委员会指导规则》的规定。对此，本院分析如下：关于原告提出撤销权事由之一，首先，在庭审中，原告承认关于首届业主大会会议时间、地、地点题和议程，筹备组在业主微信群里进行了公告；其次原告系业主代表之一，多次参加业主代表大会，2019年7月6日当天亦参加了首次业主大会，显然，原告作为业主,已行使了业主投票权并表达了个人意愿,其享有的投票权等权利、权益已经得以行使和保障。现原告主张筹备组没有按照《浙江省物业管理条例》第九条“召开业主大会会议，应当于会议召开十五日前将会议时间、地、地点题和议程书面通知业主本人”的规定以书面形成通知，违反程序为由，要求宣布选举结果无效，没有事实和法律依据，不予支持。关于原告提出撤销权事由之二，即业主投票权数的确定问题。《业主大会和业主委员会指导规则》第二十四条规定，业主大会确定业主投票权数，可以按照下列方法认定业主人数和总人数：(一)业主人数，按照专有部分的数量计算，一个专有部分按一人计算。但建设单位尚未出售和虽已出售但尚未交付的部分，以及同一买受人拥有一个以上专有部分的，按一人计算；(二)总人数，按照前项的统计总和计算。《浙江省物业管理条例》第十条规定，业主在首次业主大会会议上的投票权数，按每一房地产权证计一票原则确定，建筑面积超过二百平方米的部分，每满二百平方米另计一票。但单个业主所计票数不得超过物业管理区域内全体业主总票数的百分之三十。在本案中，筹备组根据金龙购物广场有的业主拥有多个商铺即持有多本产权证，有的业主虽有多个商铺却登记于同一本产权证的实际情况，在缙云县住房和城乡建设局、五云街道办事处的指导和协助下，拟定《缙云县金龙购物广场业主委员会选举办法》，规定选举权数为金龙购物广场房产证或不动产权证数，该选举办法并未违反法律法规的强制性规定，且在业主代表大会上表决通过，并严格按此规定进行选举，故金龙购物广场首次业主大会选举程序合法，并不侵害原告的合法权益。原告申请法院调取江苏省扬州市邗江区人民法院（2013）扬邗民初字第0188号于斌以业主大会选举成立业主委员会程序违法为由行使业主撤销权纠纷案例及调取167号、168号商铺业主姚子岳、周德芬两张选票，对本案处理无意义亦无必要，根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十五条“当事人申请调查收集的证据，与待证事实无关联、对证明待证事实无意义或者其他无调查收集必要的，人民法院不予准许。”的规定，本院不予准许。为此，依照《中华人民共和国物权法》第七十六条、第七十八条第二款及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下： 驳回原告尚家胜的诉讼请求。 案件受理费80元，由原告尚家胜负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 长  钦建丽 人民陪审员  陈银楷 人民陪审员  陈 望 二〇二〇年十一月二十四日 法官 助理  张 昱 代书 记员  朱泳信 附：裁判文书适用法律条文依据 《中华人民共和国物权法》 第七十六条下列事项由业主共同决定： （一）制定和修改业主大会议事规则； （二）制定和修改建筑物及其附属设施的管理规约； （三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员； （四）选聘和解聘物业服务企业或者其他管理人； （五）筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金； （六）改建、重建建筑物及其附属设施； （七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。 决定前款第五项和第六项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。决定前款其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。 第七十八条业主大会或者业主委员会的决定，对业主具有约束力。 业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。