广西壮族自治区柳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂02行初30号 原告梁桂友，男，汉族，住广西柳城县。 委托代理人任郑芳，北京圣运（天津）律师事务所律师。代理权限为诉讼代理。 被告柳城县人民政府（以下简称柳城县政府），住所地柳城县大埔镇青年路城东大厦。 法定代表人阳天，县长。 委托代理人杨美君，柳城县征地拆迁办公室副主任。代理权限为特别授权。 第三人柳城县征地拆迁办公室（以下简称柳城县征地办），住所地柳城县大埔镇柳糖路**。 法定代表人龙安朝，主任。 委托代理人张文明，柳城县征地拆迁办公室工作人员。代理权限为特别授权。 原告梁桂友不服被告柳城县政府的下属机构柳城县征地拆迁办公室（事业单位法人、本案第三人）作出的《领款通知书》，于2020年1月15日向本院提起行政诉讼。本院2020年2月10日立案后，于2020年3月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因本案与（2019）桂02行初143号等其他四十案系因同类行政行为发生的行政案件，本院依法进行合并审理。本院依法组成合议庭，于2020年6月22日公开开庭审理了本案。原告梁桂友的委托代理人任郑芳，被告柳城县政府的委托代理人杨美君，第三人柳城县征地办的委托代理人张文明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告柳城县政府的下属机构柳城县征地办于2019年11月13日作出《领款通知书》，通知原告户其位于柳城县凤山镇土地一级开发整理项目建设用地红线范围内的土地（编号D63等面积3.065亩）已被依法征收，涉及红线范围内土地、青苗、土地上种植物及各种建（构）筑物已按照柳城政发〔2017〕18号的规定给予补偿，补偿款已转入农行柳城支行凤山分理处，原告户应到凤山镇征地办办理领款手续，并于2019年11月15日前自行将被征收土地上的青苗、土地上种植物及各种建（构）筑物处理完毕，交出土地。逾期不处理，将按放弃物处理。 原告梁桂友起诉称，原告系柳州市柳城县凤山镇XX村XX屯村民，在XX屯拥有合法土地3.065亩，因“柳城县凤山镇土地一级开发整理项目”被征收。原告因为安置补偿较低，一直与征收部门就安置补偿事项未达成一致，未签订安置补偿协议。2019年11月13日，柳城县征地办向原告作出《领款通知书》，要求原告于2019年11月15日前交出土地。原告认为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等相关法律法规之规定，其情况并不符合交出土地的情形，被告要求原告交出土地的行为违反“先补偿、后搬迁”原则。同时，针对此项目涉及的征地批复(《广西壮族自治区人民政府关于柳城县2018年第七批次乡镇建设用地(城乡建设用地增减挂钩建新区用地)的批复》)，原告已经依法向广西壮族自治区人民政府申请行政复议，目前还在审理中。故，原告认为被告作出的《领款通知书》应予撤销。综上所述，原告特依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，提起行政诉讼，请求法院查明事实，依法撤销涉案《领款通知书》。 原告向本院提交证据如下： 证据1、《农村土地承包经营权证》，证明原告提起本案诉讼主体适格。 证据2、复议延期审理通知书，证明原告正在对涉案批复进行救济。 证据3、《领款通知书》，证明被告所作的行政行为违法。 被告柳城县政府答辩称，原告梁桂友的诉求是撤销涉案《领款通知书》。该诉求的实质内容是对该《领款通知书》中的交地通知行为不服，故本案的被诉的行政行为是“通知交付被征土地行为”。综观其诉状，不服该行政行为的主要理由是：1、未达成征地补偿协议，未签订有征地补偿协议故不能通知交地。2、未支付征地补偿款即通知交地，违反“先补偿后拆迁”的法律原则。3、已对征地批复提起行政复议，复议案未有结果即通知交地，违反征地程序。对此，被告认为，其一，“柳城县凤山镇土地一级开发整理项目”经被告按法定程序向自治区人民政府报批，自治区人民政府作出《广西壮族自治区人民政府关于柳城县2018年第七次乡镇建设用地(城乡建设用地增减挂钩建新区用地)的批复》，被告取得上述批复文件后开展征地工作，对原告的土地依法进行补偿征收，并没有违反国家土地管理法的规定。其二，补偿协商和签订征地补偿协议是征地工作中的其中一个工作环节（程序），而不是非要签订补偿协议，未签订的则不能开展下一步征地工作。未签订补偿协议的仍应按征地工作程序推进下一步的征地工作。所以原告的该理由不成立。其三，补偿包括被征地人实际领取补偿款，和视为支付了补偿款两种形式。视为支付补偿款是指已将补偿款转账指定的专用账户并通知被征地人去办理手续领取。如果未包括视为支付补偿款的补偿方式，那么相对人拒绝领取补偿款的，征地工作就无法开展和推进了，项目建设又如何开展。因被告已将补偿款转到指定的账户并且通知其去办理手续领取，则视为已支付补偿款，之后通知其交付已被征地的土地符合先补偿后拆迁的原则，所以原告的该项理由亦不成立。其四，对征地批复行为提起行政复议是其权利，这是另一法律关系。法律规定，行政复议期间不影响行政行为的执行，征地工作可以继续予以推进。所以该项理由亦不成立。其五，《领款通知书》是被告在进行土地征收工作中必须履行的告知程序，该告知行为不属于行政强制，并不产生法律强制力(约束力)。该告知行为对原告的权利义务不产生实际影响。依法不属于行政诉讼受案范围，应驳回原告的起诉。 被告在法定期限内向本院提交证据如下： 证据1、桂政土批函〔2018〕918号《广西壮族自治区人民政府关于柳城县2018年第七批次乡镇建设用地（城乡建设用地增减挂钩建新区用地）的批复》； 证据2、桂政土批函〔2018〕919号《广西壮族自治区人民政府关于柳城县2018年第八批次乡镇建设用地（城乡建设用地增减挂钩建新区用地）的批复》； 证据3、桂政土批函（2）〔2019〕126号《广西壮族自治区人民政府关于柳城县2019年第七批次乡镇建设用地（工矿废弃地复垦利用建新区用地）的批复》； 证据1-3，证明土地批文已经上级政府批准。 证据4、柳城县2018年第七批次乡镇建设用地（城乡建设用地增减挂钩建新区用地）征收土地方案公告； 证据5、柳城县2018年第八批次乡镇建设用地（城乡建设用地增减挂钩建新区用地）征收土地方案公告； 证据4-5，证明征地过程中的两公告一登记已经完成。 证据6、柳城发改投资〔2018〕50号《关于柳城县凤山镇一级整理项目（一期）立项的批复》； 证据7、柳城发改投资〔2018〕51号《关于柳城县凤山镇一级整理项目（二期）立项的批复》； 证据8、《柳城县国土资源局关于三柳高速凤山连接线下穿通道改造工程项目建设用地预审的审查意见》； 证据9、柳城发改规划〔2018〕53号《关于三柳高速凤山连接线下穿通道改造工程项目建设书的批复》； 证据6—9，证明项目立项、批复、用地预审、工程规划等程序。 证据10、相关公示图片； 证据11，柳城政发〔2017〕18号《关于印发柳城县集体土地及房屋征收补偿安置标准的通知》； 证据10-11，是完善两公告一登记的程序，在村委的公示栏张贴了照片，补偿安置标准的通知已经在网上公开，并已经张贴宣传，这些是作为补偿安置的依据，程序已经完善。 证据12、原告的《征地丈量登记表》； 证据13、《用地通知》送达回执； 证据14、发用地通知照片； 证据15、《领款通知书》回执； 证据16、入户发放领款通知照片； 证据17、《账户交易明细回单》； 证据12—17，证明两公告一登记后，进行了土地面积青苗确认、用地通知、领款通知、交出土地、发放领款通知等程序。 第三人柳城县征地办陈述称，第三人同意被告柳城县政府的答辩意见，请求法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。 第三人未向本院提交证据。 经庭审质证，本院对各方提交证据作如下确认： 被告提交的证据中，证据1-17综合证明了被告作出涉案《领款通知书》的依据和履行的程序，其真实性本院予以确认，但上述证据不能有效证实被告在作出上述《领款通知书》前完整地履行了法定程序，故对其证明目的，本院难以采信。 原告提交的证据中，证据1、3证明了原告的诉讼主体资格和本案的讼争对象，证据2证明原告对涉案批复提起行政复议，与案件相关联，本院均予以确认。 经审理查明，原告梁桂友系柳州市柳城县凤山镇XX村XX屯村民，持有《农村土地承包经营权证》，该证载明凤山镇XX村民委XX村民小组发包给原告户土地8.66亩。2017年5月19日，被告柳城县政府作出《关于印发柳城县集体土地及房屋征收补偿安置标准的通知》，将《柳城县集体土地及房屋征收补偿安置标准》下发给各乡镇人民政府、华侨管理区、县人民政府各组成部门。2018年2月7日，柳城县征地办作出《柳城县凤山镇土地一级开发整理项目公告》，拟对位于柳城县凤山镇XX村开山寺周边面积237.61公顷的土地进行征收，作为凤山镇土地一级开发整理项目建设用地。2018年5月4日，柳城县发展和改革局分别作出柳城发改投资〔2018〕50号《关于柳城县凤山镇一级整理项目（一期）立项的批复》和柳城发改投资〔2018〕51号《关于柳城县凤山镇一级整理项目（二期）立项的批复》，同意位于柳城县凤山镇XX村的柳城县凤山镇一级整理项目（一期、二期）立项。同日，柳城县发展和改革局作出柳城发改规划〔2018〕53号《关于三柳高速凤山连接线下穿通道改造工程项目建设书的批复》，对三柳高速凤山连接线下穿通道改造工程项目进行了批复。2018年12月3日，柳城县国土资源局作出《关于三柳高速凤山连接线下穿通道改造工程项目建设用地预审的审查意见》，对三柳高速凤山连接线下穿通道改造工程项目进行了审查。2018年12月18日，广西壮族自治区人民政府分别作出桂政土批函〔2018〕918号《关于柳城县2018年第七批次乡镇建设用地（城乡建设用地增减挂钩建新区用地）的批复》和桂政土批函〔2018〕919号《关于柳城县2018年第八批次乡镇建设用地（城乡建设用地增减挂钩建新区用地）的批复》，同意将柳城县凤山镇对河村民委员会的集体土地若干征收为国有，作为柳城县2018年第七、第八批次乡镇建设用地。原告承包的土地位于前述项目用地红线范围内。2018年12月27日，被告柳城县政府将该项目经批准的《征收土地方案》内容和有关事项进行了公告。该公告同时载明：自该公告发布之日起30日内，被征收土地四至范围内的土地所有权人和使用权人应持相关材料到柳城县凤山镇人民政府项目办公室办理征地补偿登记。2019年11月13日，柳城县征地办作出《领款通知书》，通知原告户其位于柳城县凤山镇土地一级开发整理项目建设用地红线范围内的土地已被依法征收，涉及红线范围内土地、青苗、土地上种植物及各种建（构）筑物已按照柳城政发〔2017〕18号的规定给予补偿，补偿款已转入农行柳城支行凤山分理处，原告户应到凤山镇征地办办理领款手续，并于2019年11月15日前自行将被征收土地上的青苗、土地上种植物及各种建（构）筑物处理完毕，交出土地。逾期不处理，将按放弃物处理。该通知于同日送达。之后，原告向法院提起行政诉讼，请求撤销前述《领款通知书》。 另查明，柳城县征地办系被告的下属机构（事业单位法人）。 再查明，2019年12月31日，广西壮族自治区人民政府作出桂政土批函（2）〔2019〕126号《关于柳城县2019年第七批次乡镇建设用地（工矿废弃地复垦利用建新区用地）的批复》，同意将柳城县凤山镇对河村民委员会的集体土地若干征收为国有，作为柳城县201,9年第七批次乡镇建设用地。 本院认为，集体土地征收是一项对集体和公民合法财产进行处置的重大行为，应当严格遵循各项法定程序，并且在此过程中，应充分保障相关当事人的合法权益。本案中，从涉案《领款通知书》中关于“梁桂友户位于柳城县凤山镇土地一级开发整理项目建设用地红线范围内的土地（编号D63等面积3.065亩）已被依法征收，涉及红线范围内土地、青苗、土地上种植物及各种建（构）筑物已按照柳城政发〔2017〕18号的规定给予补偿，补偿款已转入农行柳城支行凤山分理处”的表述可知，该通知实质上明确了涉案土地的征收补偿标准、确定了相关补偿项目及补偿费用，因此，原告梁桂友诉请要求撤销该《领款通知书》，实质上系对被告柳城县政府对涉案土地作出的征收补偿是否合法提出异议，本院对此予以审查。《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）第四十八条规定，征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。而本案并无有效证据证实相关部门在征收土地方案获批后拟定了涉案项目的补偿安置方案，被告亦无法有效证实其已按上述规定将涉案项目的补偿安置方案进行了公告并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。因而在此情况下，被告的下属机构柳城县征地办径行作出涉案《领款通知书》，确定原告户相关补偿项目及补偿费用的行为显属程序违法，依法应予纠正；原告的诉请有理，依法应予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下： 撤销被告柳城县人民政府的下属机构柳城县征地拆迁办公室2019年11月13日对原告梁桂友户作出的《领款通知书》。 案件受理费人民币50元（原告梁桂友已预缴），由被告柳城县政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广西区高级人民法院。 审 判 长  郭 涛 审 判 员  游 芳 审 判 员  黄筱贝 二〇二〇年十一月二十三日 法官助理  陆美华 书 记 员  唐妤婧