吉林省磐石市人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）吉0284民初3069号 原告：王玉山，男，1966年5月12日出生，汉族，无职业，住磐石市。 委托诉讼代理人：黄恩，吉林省企业法律顾问协会法律工作者。 被告：吉林盐业集团磐石有限公司，住所地：磐石市磐石大街**。 法定代表人：安纪伟，经理。 委托诉讼代理人：吴洪君，吉林恒太律师事务所律师。 原告王玉山诉被告吉林盐业集团磐石有限公司劳动争议一案，本院于2020年11月11日立案受理后，依法适用简易程序，于2020年11月25日公开开庭进行了审理。原告王玉山及其委托诉讼代理人黄恩、被告吉林盐业集团磐石有限公司（以下简称磐石盐业公司）法定代表人安纪伟及其委托诉讼代理人吴洪君到庭参加诉讼，现已审理终结。 原告王玉山向本院提出诉讼请求： 一、被告单方面解除劳动合同的行为无效。 二、被告按《社会保险法》给原告缴纳自2006年4月至2020年11月社会保险费、医疗保险费、住房公积金。 三、案件受理费由被告磐石盐业公司承担。 事实与理由： 原告王玉山系被告磐石盐业公司在编员工，1985年原告王玉山参军，在81425部队服役，1989年转业到地方，经政府劳动局分配到磐石镍业公司工作，1990年因工作需要调到磐石盐业公司系正式在编工作人员。1995年全国处在改革开放的大潮中，社会团体、企业员工可以保留工职，申请自谋，原告王玉山与被告磐石盐业公司协商参加自谋行列，即停薪留职，原告王玉山的劳动关系仍保留在被告磐石盐业公司。原告王玉山也履行部分义务，将原告王玉山的社会保险缴纳至2006年。被告磐石盐业公司在原告王玉山不知情的情况下，单方面于2006年4月30日，终止了原告王玉山与被告磐石盐业公司的劳动合同关系。被告磐石盐业公司的行为违反了《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，被告磐石盐业公司无权单方面解除劳动合同，其行为严重侵害了原告王玉山的合法权益，使原告王玉山的社会保险不能正常继续缴纳，为维护原告的合法权益，原告王玉山诉至人民法院，请依法判令被告磐石盐业公司单方面解除劳动合同行为无效，依法判令被告磐石盐业公司按相关法律规定给原告王玉山缴纳自2006年4月至2020年11月社会保险费、医疗保险费、住房公积金，案件受理费由被告磐石盐业公司承担。 被告磐石盐业公司辩称，原告王玉山的诉讼请求、事实与理由不能成立，请求驳回原告王玉山的诉讼请求。理由如下： 一、被告磐石盐业公司依据《2006年企业改革实施方案》解除原告王玉山劳动合同的行为合法。 2006年3月份，被告磐石盐业公司依据国家发展改革委员会《关于印发推进食盐流通现代化实施方案的通知》发改办经贸[2005]1073号、吉林省盐业集团有限公司下发的《吉林盐业集团改革实施方案》《吉林盐业集团改革有关问题的解答》《全省盐业企业改革总体时间安排》等文件精神，经职工大会讨论制定了《吉林盐业集团磐石有限公司二00六年企业改革实施方案》（磐盐司字[2006]2号）文件。2006年3月18日吉林省盐业集团有限公司以作出的《关于对吉林盐业集团各子公司改革实施方案的批复》（吉盐司函字[2006]11号）文件，同意了被告磐石盐业公司作出的《吉林盐业集团磐石有限公司二00六年企业改革实施方案》。被告磐石盐业公司根据吉林省盐业集团有限公司作出的（吉盐司函字[2006]11号）文件，依据吉林省人民政府颁发的《关于实施国有企业妥善处理下岗职工劳动关系》（吉政发[2004]29号）、吉林省盐业集团有限公司下发的《吉林盐业集团改革实施方案》和经吉林省盐业集团有限公司批复同意实施的《吉林盐业集团磐石有限公司二00六年企业改革实施方案》等文件精神，开展了企业改革工作。 被告磐石盐业公司在执行吉林省盐业集团有限公司下发的《吉林盐业集团改革实施方案》和经吉林省盐业集团有限公司批复同意实施的《吉林盐业集团磐石有限公司二00六年企业改革实施方案》等文件进行企业改革期间，因原告王玉山正存于停薪留职，被告磐石盐业公司为了充分维护原告王玉山参加企业改革职工大会和按企业改革方案参加竞争上岗的合法权益，被告磐石盐业公司曾多次派工作人员到原告王玉山住所地向原告王玉山送达参加企业改革参加职工大会和按改革方案参加竞争上岗的通知等文书，原告王玉山均采取避而不见，让其爱人冯玉芹拒绝接收等方式拒绝参加企业改革。 被告磐石盐业公司于2006年7月3日依据吉林省盐业集团有限公司下发的《吉林盐业集团改革实施方案》和经吉林省盐业集团有限公司批复同意实施的《吉林盐业集团磐石有限公司二00六年企业改革实施方案》等文件精神，对原告王玉山作出了《自动离职处理决定书》，并于2006年7月3日当日通过EMS国内特快专递（单号：*EP428415131C*）将《自动离职处理决定书》邮寄给了原告王玉山。根据邮政公司的出具的《国内特快专递（单号：*EP428415131CN*）邮件详情单》显示的“本人拒收退回”的内容充分证明了被告磐石盐业公司已将《自动离职处理决定书》送达给了原告王玉山的事实。被告磐石盐业公司根据原告王玉山在知道被告磐石盐业公司对其作出《自动离职处理决定书》的情况下，没有提出异议的前提下，于2006年7月5日以国企改制的原因，对原告王玉山作出了《终止（解除）劳动合同证明书》，并于2006年7月18日通过EMS国内特快专递（单号：*EP815742981CN*）将《终止（解除）劳动合同证明书》邮寄给了原告王玉山。根据邮政出具的《国内特快专递（单号：*EP815742981CN*）邮件详情单》显示的“拒收退回”的内容充分证明了被告磐石盐业公司已将《终止（解除）劳动合同证明书》送达给了原告王玉山的事实。充分证明了被告磐石盐业公司依据《2006年企业改革实施方案》解除原告王玉山劳动合同的行为合法。 二、原告王玉山的起诉已超出了仲裁和诉讼时效。 根据上述事实，依照1995年1月1日起施行的《中华人民共和国劳动法》第八十二条：“提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起60日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。仲裁裁决一般应在收到仲裁申请的60日内作出。对仲裁裁决无异议的，当事人必须履行”之规定，原告王玉山在2006年7月18日知道解除劳动合同之日起至其申请仲裁和起诉止14年后，申请仲裁和起诉已超出了仲裁和诉讼时效。 综上所述，被告磐石盐业公司恳请贵院审明本案的事实，依法驳回原告王玉山的诉讼请求。 原告王玉山为证明其主张向法庭提供了如下证据： 1.1989年7月25日，固定工调配证一份，证明：1989年7月30日，根据国家关于安置城镇退伍军人的政策，将王玉山分配到镍业公司工作。 2.劳动合同书一份，共计4页，证明：1995年6月17日，原告王玉山与被告磐石市盐业公司签订劳动合同书，合同期限自1995年6月17日起，不定期，王玉山系在编正式员工。 3.终止（解除）劳动书证明书一份，证明：原劳动合同起止日期1985年11月3日—2006年4月30日，显示本人拒签，解除劳动合同证明书说明并未与原告签订解除劳动合同书面合同，只是证明书，是被单方出具的证明。 4.1995年12月9日，企业职工套改工资表一份，证明：原告与被告达成自谋合同关系，并未解除劳动关系。 被告磐石盐业公司质证认为：对上述四份证据的真实性无异议，对证明对象有异议，该四份证据为原告退伍后被依法安置到被告处以及与被告间签署劳动合同，企业职工套改工资表是原告在被告处工作时增长工资的表，证明不了原告与被告间签署合同、原告诉请待证事实。终止解除劳动合同证明书能够证明被告答辩观点，证明不了原告诉请中认定解除劳动无效。 被告磐石盐业公司为反驳原告王玉山诉讼主张向法庭提供了如下证据： 第一组证据： 1.国家发展改革委员会关于印发推进食盐流通现代化通知一份，共计7页； 2.吉林省盐业集团有限公司下发的吉林盐业集团改革实施方案一份； 3.关于对吉林盐业集团改革实施方案进一步征求意见通知； 4.关于实施吉林盐业集团改革实施方案的通知复印件3份；共计65页； 5.吉林省盐业集团有限公司下发的吉林盐业集团改革有关问题解答复印件一份，共计10页； 6.吉林省盐业集团有限公司下发的关于全省盐业企业改革有关问题的答复复印件一份，共计14页； 7.吉林省盐业集团有限公司下发的全省盐业企业改革总体时间安排复印件一份，共计2页； 证明：2006年期间被告吉林盐业集团磐石有限公司企业改革依据国家发展改革委员会吉林省盐业集团有限公司下发的系列文件精神进行的改革事实。 原告王玉山质证认为：对第一组证据质证，第1份证据与本案无关，其余证据均属于企业内部文件，所有证据均不能对抗劳动法相关规定，劳动法明确规定用人单位可以解除劳动合同，但应提前30日以书面形式通知劳动者本人，用人单位违反本法解除或终止劳动合同，劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应继续履行，被告提供证据不适用本案。 第二组证据： 1.吉林盐业集团磐石有限公司2006年企业改革实施方案复印件一份，共计15页； 2.关于吉林盐业集团磐石有限公司2006年企业改革实施方案的决议复印件一份，共计1页； 3.吉林省盐业集团有限公司下发关于对吉林盐业集团各子公司改革实施方案批复复印件一份，共计3页； 4.吉林盐业集团磐石有限公司改革期间会议记录复印件一份，共计12页。 证明：经吉林省盐业集团有限公司批复同意吉林盐业集团磐石有限公司2006年企业改革实施方案是通过职工大会讨论通过的事实，是被告对原告作出的解除劳动合同行为依据1995年1月1日起事实劳动法及吉林省盐业集团有限公司下发吉林盐业集团改革实施方案文件和吉林省人民政府关于实施国有企业妥善处理下岗职工劳动关系文件精神作出事实。 原告王玉山质证认为：对第2组证据质证认为，对该组证据第4份证据中规定企业为其缴纳养老保险费、事业保险费、医疗保险费及住房公积金，按当地养老保险最低标准缴纳，到法定退休年龄由企业办理。被告未按该文件具体实施，该文件体现内容未落实到原告王玉山本人，故原告应享有的被告未给予保障。该证据原告认为符合当时实际情况，但被告实际没有履行。其余证据与本案无关联。 第三组证据： 1.送达通知书存根复印件三份，共计3页； 2.国内特快专递单号*EP428415131CN*，邮件详情单一份； 3.关于王玉山自动离职处理决定书存根复印件两份，共计2页； 4.国内特快专递单号*EP815742981CN*邮件详情单一份； 5.终止解除劳动合同证明书存根复印件两份，共计2页。 证明：被告分别于2006年7月3日与2006年7月18日通过EMS快递将关于王玉山按自动离职处理决定书、终止解除劳动合同证明书送达给王玉山，原告王玉山2006年7月18日直到解除劳动合同之日起至其申请仲裁和起诉后已超出诉讼时效。 原告王玉山质证认为：被告用该组证据证明向王玉山已送达按自动离职决定和终止劳动合同证明书，时间上均在2006年7月，解除劳动合同证明书在2006年4月30日，该组证据不能证明被告解除原告劳动合同合法性，合同法规定被告应在解除劳动合同前30日向被解除人员提供书面送达，被告均在解除劳动合同后向原告送达，不具备合法性，该组证据不能证明被告单方面解除劳动合同合法。 第四组证据：生效判决书三份。 1.2015年11月9日吉林省永吉县人民法院（2015）永民一初字566号民事判决书； 2.2016年7月28日，吉林市中级人民法院（2016）吉02民终1641号民事裁定书； 3.2016年12月12日，吉林省高级人民法院（2016）吉民申2281号民事裁定书。 证明：永吉县盐业公司与职工高亮在2006年解除劳动合同不服，向永吉县法院提出诉讼，永吉法院依据劳动法26条、28条、82条、83条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第3条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第2条，认为吉林盐业集团永吉公司在2005年末至2006年10月期间进行企业改制系贯彻执行国家发改委20151073号文件，属政府主导下改制，对应政府主导下改制引发争议不属于人民法院受理范围。 原告王玉山质证认为：该组证据与本案无相似之处，我国非判例国家，不能以判例为依据。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 经审理查明，1989年7月20日，根据国家关于安置城镇退伍军人政策，原告王玉山经磐石县劳动局批准分配到磐石镍业公司工作。 1995年6月17日，原告王玉山与被告磐石盐业公司（原磐石市盐业公司）签订了《劳动合同》，合同期限：自1995年6月17日起，不定期。由磐石市劳动局鉴证。 1995年12月8日，原告王玉山向被告磐石盐业公司（原磐石县盐业公司）申请自谋职业，原告王玉山经被告磐石盐业公司（原磐石县盐业公司）同意停薪留职，原告王玉山在被告磐石盐业公司的劳动关系予以保留。 2006年4月30日，因国企改制，被告磐石盐业公司解除与原告王玉山劳动合同。 另查明，2003年，国家发展和改革委员会《关于促进食盐流通现代化的若干意见》发改经贸（2003）1995号文件下发。 2005年5月30日，国家发展和改革委办公厅发布关于印发推进食盐流通现代化实施方案的通知发改办经贸[2005]1073号文件下发。 2006年1月30日，吉林省盐业集团有限公司《吉林盐业集团改革有关问题的答复》下发。 2006年3月13日，磐石盐业公司关于《吉林盐业集团磐石有限公司二〇〇六年企业改革实施方案磐盐司字（2006）2号》文件下发。 2006年3月18日，吉林省盐业集团有限公司《关于对吉林盐业集团各子公司改革实施方案的批复吉盐司函字（2006）11号》文件下发。 本院认为，劳动争议是指劳动关系的当事人之间执行劳动法律、法规和履行劳动合同而发生的纠纷。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条，因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理。国家发展和改革委办公厅发布关于印发推进食盐流通现代化实施方案的通知发改办经贸[2005]1073号及所附实施方案，在吉林省推行盐业企业改制，应属于政府主导下的改制。原告王玉山认为在改制过程中对其解除劳动合同违法，并请求给付按《社会保险法》缴纳社会保险、医疗保险、住房公积金等，属双方在企业改制过程中发生的纠纷，不属于人民法院受理民事案件的范围。故原告王玉山的起诉应予驳回。 综上所述，依照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第（四）项的规定，裁定如下： 驳回原告王玉山的起诉。 案件受理费5.00元，由原告王玉山负担。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。 审判员  王学彬 二〇二〇年十一月二十五日 书记员  孟媛媛