福建省厦门市集美区人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）闽0211刑初1042号 公诉机关厦门市集美区人民检察院。 被告人陈文伟,男，1981年2月1日出生，汉族，大学本科文化，户籍地福建省厦门市同安区，家住福建省厦门市思明区。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2019年11月5日、2019年12月24日分别被取保候审。 辩护人涂萍萍，北京盈科（厦门）律师事务所律师。 厦门市集美区人民检察院以集检五部刑诉[2019]2号起诉书指控被告人陈文伟犯玩忽职守罪，于2019年12月18日向本院提起公诉。本院在适用简易程序审理的过程中，发现有依法不宜适用简易程序审理的情形，于2019年12月23日依法中止适用简易程序，并转为普通程序，于2020年5月14日公开开庭审理了本案。厦门市集美区人民检察院指派检察员刘顺彬出庭支持公诉，被告人陈文伟及其辩护人涂萍萍到庭参加诉讼。期间，厦门市集美区人民检察院建议延期审理及恢复庭审各二次。现已审理终结。 公诉机关指控，2010年9月4日，厦门市国土资源与房产管理局发布拆迁公告，对“国道324线与金辉路交汇XXX工业招拍挂地块储备用地”以及“省道403线与金辉路交汇段XXX工业招拍挂地块储备用地”的建设项目用地进行房屋拆迁（该拆迁项目简称为“XX二期”项目）。厦门市集美区XX镇人民政府（以下简称“XX镇政府”）为该项目的拆迁人；厦门XX开发有限公司（以下简称“XX公司”）作为XX镇政府所属国有控股企业，受XX镇政府委托，为该项目的受委托拆迁人。2014年11月，被告人陈文伟被任命为XX公司主管拆迁工作的副总经理，负有对“XX二期”项目拆迁补偿协议审核把关等职责。2015年7月，被告人陈文伟在没有对拆迁补偿协议的真实性进行审核的情况下，即在三份虚假的拆迁补充协议上签字确认，致使政府被骗取拆迁补偿款共计人民币132.9375万元，造成国家利益遭受重大损失。 为支持指控，公诉人当庭讯问了被告人陈文伟，宣读、出示了证人证言、相关书证、到案经过、案发经过及被告人陈文伟的供述与辩解等证据材料。认为被告人陈文伟身为在受委托行使国家行政管理职权的公司中从事公务的人员，不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失共计人民币132.9375万元，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人陈文伟犯罪后自动投案，并如实供述了自己罪行,系自首，可以从轻处罚。提请本院依法判处。 被告人陈文伟对指控的犯罪事实及罪名均无异议,请求对其免于刑事处罚。 辩护人对指控的犯罪事实及罪名均无异议，并提出如下辩护意见：1、陈文伟的失职行为社会危害性小，犯罪情节轻微，应认定属于“对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免于刑事处罚”的情形；2、陈文伟主动投案，并能如实供述犯罪事实，有较好的认罪态度，依法应当认定为自首，可以从轻、减轻处罚；3、陈文伟在案发后主动向集美区监察委员会缴交人民币378000元，表示要弥补国家经济损失，有较好的悔罪表现，可以酌情从轻处罚；4、陈文伟系初犯、偶犯，无前科，可酌情从轻处罚；5、陈文伟具有立功表现，公诉机关对陈文伟具有立功表现也明确认可，依法可以从轻、减轻处罚。综上，请求对陈文伟免予刑事处罚。 经审理查明，2010年9月4日，厦门市国土资源与房产管理局发布拆迁公告，对“国道324线与金辉路交汇XXX工业招拍挂地块储备用地”以及“省道403线与金辉路交汇段XXX工业招拍挂地块储备用地”的建设项目用地进行房屋拆迁（该拆迁项目简称为“XX二期”项目）。厦门市集美区XX镇人民政府（以下简称“XX镇政府”）为该项目的拆迁人；厦门XX开发有限公司（以下简称“XX公司”）作为XX镇政府所属国有控股企业，受XX政府委托，为该项目的受委托拆迁人。2014年11月，被告人陈文伟被任命为XX公司主管拆迁工作的副总经理，负有对“XX二期”项目拆迁补偿协议“把关审核、签字”等职责。2015年7月，被告人陈文伟在没有对拆迁补偿协议的真实性进行审核的情况下，即在三份虚假的拆迁补充协议上签字确认，致使政府被骗取拆迁补偿款共计人民币132.9375万元，造成国家利益遭受重大损失。具体事实如下： 1.2015年7月,XX公司工作人员林某2（已判刑）为骗取拆迁补偿款，利用其协助XX镇政府从事的“XX二期”拆迁工作的职务便利，伙同非被征拆人高某（已判刑）虚构补偿标的物，伪造《厦门市集体土地房屋征收补偿安置补充协议》［（思拆）236号补］及《拆迁安置补偿款发放审批表》。2015年7月20日，被告人陈文伟在没有对该拆迁补偿补充协议的真实性进行核查的情况下，即代表XX公司在补充协议上签字确认，致使政府拆迁补偿款被林某2、高某骗取了人民币46.8万元。 2.2015年7月，林某2为骗取拆迁补偿款，利用其协助XX镇政府从事“XX二期”拆迁工作的职务便利，伙同已被征拆完毕的村民许某2（已判刑）虚构补偿标的物，以许某2之妻林某1的名义伪造《厦门市集体土地房屋拆迁补偿安置补充协议书》［（恒补）042号］及《拆迁安置补偿款发放审批表》。2015年7月7日，被告人陈文伟在没有对该补充协议的真实性进行核查的情况下，即代表XX公司在补充协议上签字确认，致使政府拆迁补偿款被林某2、许某2骗取了人民币40.0125万元。 3.2015年7月，林某2为骗取拆迁补偿款，利用其协助XX镇政府从事的“XX二期”拆迁工作的职务便利，伙同已被征拆完毕的村民许某2虚构补偿标的物，以许某2之父许某3名义伪造《厦门市集体土地房屋征收补偿安置补充协议》［（恒拆）052号补之一）］及《拆迁安置补偿款发放审批表》。2015年7月20日，被告人陈文伟在没有对该补充协议的真实性进行核查的情况下，即代表XX公司在补充协议上签字确认，致使政府拆迁补偿款被林某2、许某2骗取了人民币46.125万元。 被告人陈文伟在林某2涉嫌严重职务违法犯罪被厦门市集美区监察委员会立案调查后，于2018年5月3日自动向有关办案部门投案，如实供述了上述犯罪事实。2018年6月16日，被告人陈文伟主动向厦门市集美区监察委员会缴交人民币37.8万元，表示要弥补国家经济损失。 另查明，1、2018年6月16日，陈文伟、杨某、许某2家属主动向厦门市集美区监察委员会分别缴交人民币37.8万元、70万元、25.1375万元，其中陈文伟缴交的37.8万元、杨某缴交的70万元均暂扣于厦门市集美区监察委员会，许某2家属缴交的25.1375万元已经在被告人林某2等八人犯贪污罪、受贿罪、行贿罪一案中被依法没收；2、2019年12月22日，被告人陈文伟向厦门市公安局集美分局杏林派出所举报张正祥（男，公民身份证号5303232002********）涉嫌贩卖毒品。根据该举报线索，厦门市公安局集美分局抓获了涉嫌贩卖、运输毒品的嫌疑人张正祥。2020年4月14日，被告人张正祥犯贩卖、运输毒品罪，被本院依法判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币八百元。 上述事实，被告人陈文伟及其辩护人在开庭审理时并无异议，并有书证调查机关调取的被告人陈文伟的主体身份、任职文件、分管职责材料；“正新二期”项目征拆公告、实施方案；被告人陈文伟签署的三份虚假《补偿补充协议》及相应的财政授权支付、本院刑事判决书、函、公安机关出具的立功材料、证人林某2、杨某、许某1、叶某、陈某、高某、许某2、林某1、许某3等人的证言、监察机关调取、出具的到案经过、案发经过、人员基本信息、被告人陈文伟的供述与辩解等证据予以证实，足以认定。 本院认为，被告人陈文伟身为在受委托行使国家行政管理职权的公司中从事公务的人员，不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失共计人民币132.9375万元，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立。被告人陈文伟犯罪以后自动投案，如实供述自己罪行,系自首，对其依法可以从轻处罚；被告人陈文伟提供重要线索，从而得以侦破其他案件，具有立功表现，对其依法可以从轻处罚。鉴于本案经济损失系多因一果，结合被告人陈文伟的犯罪情节、社会危害性及悔罪表现，对被告人陈文伟依法可以适用缓刑。关于被告人陈文伟及其辩护人提出的免于刑事处罚的意见及辩护人提出的适用《刑法》第三十七条的辩护意见，本院认为，被告人陈文伟不认真履行“把关审核”职责，致使国家利益遭受重大损失达人民币132.9375万元，且在犯罪中所起作用较大，不宜认定为犯罪情节轻微，依法不能对其免于刑事处罚。故被告人陈文伟及其辩护人提出的免于刑事处罚的辩护意见理由不充分，不予采纳。辩护人提出的被告人陈文伟具有自首、立功情节、认罪、悔罪态度较好，且系初犯、偶犯、无前科，请求对其从轻处罚的辩护意见，理由充分，予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第六十八条、第七十二条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条之规定，判决如下： 被告人陈文伟犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省厦门市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。 审 判 长  涂学斌 审 判 员  付福临 人民陪审员  陈婷婷 二〇二〇年十一月九日 书 记 员  邓 婕 附：《中华人民共和国刑法》 第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第六十八条犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚;有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》 国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：第一国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”： 第二（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的； 第三（二）造成经济损失30万元以上的； 第四（三）造成恶劣社会影响的； 第五（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。 “情节特别严重”：第六具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”： 第七（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的； 第八（二）造成经济损失150万元以上的； 第九（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的； 第十（四）造成特别恶劣社会影响的； 第十一（五）其他特别严重的情节。