河南省洛阳市中级人民法院行 政 裁 定 书(2020)豫03行终282号上诉人（原审原告）韩东照，男，汉族，1951年12月8日出生，住河南省洛阳市洛龙区。被上诉人（原审被告）洛阳伊滨区诸葛镇人民政府。住所地:洛阳市伊滨区诸葛镇诸葛大道**。统一社会信用代码：114103000054021725。负责人白军周,镇长。应诉负责人张峰强，党委委员、人大主席。委托诉讼代理人管亚阳，河南大鑫律师事务所律师。一般代理。上诉人韩东照因不服河南省洛阳市洛龙区人民法院作出的（2020）豫0311行初66号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对案件公开开庭进行了审理。上诉人韩东照，被上诉人洛阳伊滨区诸葛镇人民政府的应诉负责人张峰强及委托代理人管亚阳到庭参与诉讼，本案现已审理终结。一审法院经审理查明，原告韩东照系诸葛镇西韩村社区村民，在本村拥有宅基地一处，证载面积150平方米。宅基地西侧，韩东照建一铁业加工作坊，与宅基地上房屋相邻，共用一堵墙，作坊占用地未在宅基证证载范围内。韩东照所建铁业加工作坊未办理相关占地审批手续，也未取得铁业加工经营许可证。2011年4月28日，河南省人民政府下发豫政土[2011]324号《关于洛阳市实施2010年度第三批城市建设的批复》，经国务院批准同意洛阳市实施转用并征收偃师市李村镇等集体耕地、林地、农用地、村建设用地共计204.2563公顷，包含西韩村韩东照宅基地在内。2011年5月，河南洛阳伊洛工业园区管理委员会先后下发洛伊洛征[2011]5号《征收土地公告》、洛伊洛征[2011]6号《征地补偿安置方案公告》。2011年6月30日，伊洛工业园区管委会、诸葛镇政府与诸葛镇西韩村村委会就西韩村委会19656平方米（合29.4840亩）土地签订《征地协议书》。2013年10月12日、2013年11月6日，西韩社区整体搬迁安置指挥部下发了第2号、第11号《公告》，就相关事项公示。后镇政府派人入户调查，制作房屋及附属物拆迁登记表，对房屋主体进行计算，按照洛伊洛文[2012]14号《关于印发伊洛工业园和谐征迁奖励政策》对房屋附属物及装饰装修予以打包奖励，宅基地未建部分予以奖励，制作房屋附属物及装饰装修拆迁补偿计算表。2013年11月13日，诸葛镇政府与韩东照签订《洛阳新区拓展区撤村并城拆迁补偿协议书》，对原告房屋及附属物赔偿事宜达成协议，对韩东照房屋附属物及装饰装修打包奖励51811.5元。协议约定签订当天兑付搬家费和签订协议奖，其余款项待房屋拆除后持协议和交房验收单结算兑付。同时约定韩东照应于2013年12月13日前搬迁并拆除完毕。2013年11月8日，对韩东照房屋进行验收。2013年11月15日、2014年2月24日，韩东照领取安置房钥匙，进行资金清算。韩东照房屋一直未予拆除，铁业加工作坊内设备亦未腾空。2016年7月，伊滨区整体规划对涉案土地范围内整改，诸葛镇政府同年7月8日向韩东照下发告知书，限3日内自行拆除房屋，或主动申请镇政府拆除。韩东照未予拆除，2016年7月26日，诸葛镇对韩东照铁业加工作坊内机械设备拍照登记后予以提存，后将房屋及作坊强制拆除。韩东照以被告拆迁行为违法，诉至法院，请求：1、确认被告未告知、零赔偿强行拆除韩东照铁业加工作坊侵权行为违法；2、诉讼费由被告承担。一审法院认为，韩东照所在的西韩村被依法批准征收，诸葛镇政府按照拆迁补偿安置标准，与韩东照签订《洛阳新区拓展区撤村并城拆迁补偿协议书》，其按照规定享受了安置补偿及安置房分配的权利，在规定时间内领取拆迁补偿款及安置房钥匙。洛阳伊洛工业园区管委会洛伊洛文[2012]14号文件关于印发《伊洛工业园和谐征迁奖励政策》内容第二项“对原有房屋附属物及装饰装修实行打包奖励持有有效证件的合法建筑，以宅基证为单位对原有房屋附属物及装饰装修给予打包奖励。补偿内容包括房前屋后及宅基地内各种苗木，院落大门、女儿墙、水井、厕所、门楼、饲养的各种家禽、家禽窝棚等附属物，以及房屋上的门窗、栏杆、防盗网、防盗门、雨搭、楼梯、管道、太阳能、土暖气、热水煤火、水表、有线电视、各种电器（含空调、电话、宽带、电表等）拆移及室内外装饰装修等，按原有房屋主体建筑面积每平方米150元的标准给予打包奖励”。拆迁奖励政策的制定目的是为了保障拆迁顺利进行，以及保障被拆迁人合法利益。诸葛镇政府按照拆迁奖励政策，对韩东照铁业加工作坊及地面附属物按原有房屋主体建筑面积每平方150元的标准给予打包奖励，符合相关规定及拆迁补偿政策。诸葛镇政府对韩东照房屋及未办理任何手续的铁业加工作坊实施打包奖励补偿后，对房屋（包含韩东照所建铁业加工作坊）进行拆除，符合法律规定。韩东照现请求确认诸葛镇政府强制拆除铁业加工作坊侵权行为违法，没有事实和法律依据，不予支持。韩东照提出诸葛镇政府把铁业加工作坊机械设备强行拉走，造成极大损失的主张，韩东照所在村庄已被批准征收转用，其明知面临拆迁，仍将机械设备放任不管，不及时转移，诸葛镇政府在履行拆除前将机械设备登记提存是为了保护当事人财产安全不受损失，其行为并无不当之处。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告韩东照的诉讼请求。案件受理费50元，由原告韩东照承担。一审判决送达后，韩东照不服，提起本案上诉。上诉人韩东照向本院上诉称，上诉人系诸葛镇西韩村社区村民，在村里开办个体铁业加工作坊,2013年10月拆迁被迫停止经营。2016年7月26日被上诉人尚未告知户主，强行把上诉人的铁业加工作坊拆除，机械设备全部拉走，至今未归还。被上诉人的拆迁行为违反法律规定和程序，欺骗推诿六年不落实解决，给上诉人造成极大经济损失。被上诉人派人跟踪上诉人在洛阳火车站实施抢夺，在洛阳信访局实施偷窃学生证等物，造成上诉人的女儿错过上大学的机会。请求：一、请求驳回一审（2020）豫0311行初66号行政判决，二、请求依法确认被上诉人在未告知是零赔偿就强行拆除上诉人的铁业加工作坊属违法侵权行为。三、请求依法判令被上诉人赔偿误工费、精神损失共计60万元。四、请求依法判令被上诉人返还被拆除的机械设备（具体见清单)。五、诉讼费由被告承担。被上诉人伊滨区诸葛镇人民政府答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人上诉理由不成立，应依法驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。一、本案中答辩人的行政行为不属于强制拆除，而属于合理合法拆迁安置行为。2011年4月28日河南省人民政府关于洛阳市实施2010年度第三批城市建设的批复（豫政土〈2011〉324号）中显示，同意洛阳市实施转用并征收偃师市李村镇等集体耕地、林地、农用地、村建设用地共计204.2563公顷。2011年5月河南洛阳伊洛工业园区管理委员会先后下发《征收土地公告》（洛伊洛征〈2011〉5号）、《征地补偿安置方案公告》（洛伊洛征〈2011〉6号），2011年6月30日，伊洛工业园区管委会、答辩人同诸葛乡西韩村村委会就诸葛乡西韩村村委会19656平方米（合29.4840亩）土地签订《征地协议书》。西韩社区整体搬迁安置指挥部于2013年10月、11月就西韩社区下发两个《公告》（第2号、第十一号）就相关事项进行公示。随后，答辩人就上诉人案涉房屋及附属物进行丈量、统计，并就补偿款进行计算。答辩人于2013年11月13日与上诉人订立《洛阳新区拓展区撤村并城拆迁补偿协议书》，其中双方对上诉人的房屋及附属物的赔偿事宜已达成合议，上诉人签字确认，答辩人分别于2013年11月15日、2014年2月24日将安置房移交给上诉人，并于2014年2月24日进行资金清算，上诉人已同时将案涉房屋及附属物交付给答辩人。上诉人主张的个体铁业加工作坊系占用集体土地的违法建筑且已经包含在上述补偿协议的范围以内，答辩人拆除的行为属于依据洛阳市撤村并城规划建设办公室关于印发《洛阳新区拓展区撤村并城征地补偿实施细则》的通知（以下简称《通知》〉进行的依职权合理合法行政行为，不存在违法事由。二、上诉人所主张的机施设备系答辩人进行的合法提存，答辩人多次提醒，上诉人拒不提取，因此产生的损失应由上诉人自行承担。答辩人2016年7月因辖区范围内整体规划需对案涉土地范围内进行整改，多次通知上诉人将案涉机械设备取走以免影响整体规划，上诉人拒不配合履行。无奈之下，答辩人只能将案涉机械设备依法提存，至今仍在产生提存费用。该项损失系上诉人自身原因造成的，应由上诉人自行承担。三、本案属于洛阳市重点建设项目，系民生建设工程。本案建设范围内涉及百余户拆迁安置问题，均已按照上述《通知》及标准妥善安置，以此才能推进伊滨区的稳健发展，上诉人各项诉求均超出法律及相关规定的标准，不应予以支持。综上所述，答辩人系依职权及双方订立的相关补偿协议进行的合理合法的行政行为，未给上诉人造成任何损失，上诉人诉讼请求无任何法律依据。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人上诉理由不成立，应依法驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。本院认为，本案上诉人所诉的事实拆除行为发生在2016年,《最高人民法院关于适用若干问题的解释》（法释〔2015〕9号）第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”上诉人韩东照因该拆除问题信访多年，根据上诉人提交的各级政府信访事项实体性受理告知书、复查受理告知书、复查意见书、复核受理告知书、复核意见书等文书载明的内容，上诉人早已明知被上诉人拆除其铁业加工作坊的事实，故上诉人提起行政诉讼的起诉期限应从知道具体行政行为之日起最长不超过2年,而上诉人2020年5月26日提起本案要求确认被上诉人拆除行为违法的行政诉讼，明显超过法律规定的起诉期限。故上诉人提起本案诉讼超过法律规定的起诉期限，应当不予受理，已经受理的，应当裁定驳回起诉。一审判决适用法律法规错误，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项，经合议庭评议，裁定如下：一、撤销洛阳市洛龙区人民法院作出的（2020）豫0311行初66号行政判决；二、驳回韩东照的起诉。一、二审案件受理费各50元，退还给上诉人韩东照。本裁定为终审裁定。审判长  王文朝审判员  叶乃君审判员  高 玲二〇二〇年十一月二十八日法官助理任晓敏书记员杨孟华附：本案裁定所适用的法律法规1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。