山东省莱西市人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁0285行初76号 原告于福兰，女，1943年4月15日出生，汉族，现住莱西市。 委托代理人李慎魁，男，1966年3月5日出生，汉族，住莱西市。系原告于福兰之子。 被告莱西市公安局交通警察大队，住所地莱西市烟台路**。 负责人张兴玉，大队长。 委托代理人张咸诗，该大队民警。 原告于福兰诉被告莱西市公安局交通警察大队不履行法定职责一案，于2020年7月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月12日公开开庭审理了本案。原告于福兰的委托代理人李慎魁，被告莱西市公安局交通警察大队的出庭负责人张代虎、委托代理人张咸诗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2019年2月25日，交通肇事者吕宝学无证驾驶未依法实行登记和购买交强险的三轮机动车将原告撞伤至残(经两次伤残鉴定均为伤残十级)，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第八条、第十一条、第十七条、第十八条、第二十二条、第四十七条的规定。被告于2019年3月12日作出了第370285420190001254号道路交通事故认定书，认定肇事者吕宝学的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第一款之规定，依据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十一条及《道路交通事故处理程序规定》第六十条第一款第(一)项规定负全部责任，对吕宝学无证驾驶未依法实行登记和购买交强险的三轮机动车上路行驶的多种违法行为没有进行处罚。 2020年6月11日被告通过邮寄，给原告送达了青公交决字【2019】第370285-2700418065号对吕宝学的交通违法行为处罚决定书，对吕宝学驾驶与驾驶证所载明准驾车型不符的行为处罚款200元记12分，该处罚结果与所依据的《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第一项规定明显不符，缺少降低处罚自由裁量的合法依据。另外，被告没有对吕宝学驾驶未进行登记和未购置交强险的机动车上路行驶致人伤残的违法行为进行处罚。 原告被吕宝学交通肇事撞伤后，经医院诊断为创伤性脑出血、蛛网膜下腔出血、颅底骨折、前额约6cm不规则裂伤达颅骨、右侧眉弓约3cm裂口、头皮血肿及软组织挫裂伤，听力受损，感音性神经耳聋，经两次法医鉴定为伤残十级，依据《人体损伤程度鉴定标准》5.1.2e)f)g)h)的标准已构成重伤二级。 2019年2月26日事故发生后的第二天，被告即委托了安徽中衡司法鉴定中心对肇事车辆作出了皖中衡司鉴【2019】交鉴字第2517号鉴定意见书，鉴定意见为正旗牌电动车属机动车范畴，却没有依据法律规定在法定时限内对原告进行伤情鉴定，并在无相关法律依据的情况下，为减轻对肇事者的处罚在交通事故责任认定书上认定原告为轻微伤，在原告多次要求下，被告才在2019年12月28日给安排了伤情鉴定，2020年1月23日告知了一份不符合法律规定的西公(刑)鉴(伤)字【2019】633号法医学人体损伤程度鉴定书的鉴定意见，却没有依据《道路交通事故处理程序规定》第五十五条之规定送达给原告，原告当时就在告知书上说明对该鉴定意见有异议，也按照被告要求提交了重新进行鉴定的申请书，可被告至今都没给安排。原告对青公交决字［2019］第370285-2700418065号处罚决定书不服，请求：1、判令被告对交通肇事者吕宝学2019年2月25日的无证驾驶行为重新作出处罚；2、判令被告对交通肇事者吕宝学2019年2月25日驾驶尚未依法进行登记的机动车上路行驶的行为进行处罚；3、判令被告对交通肇事者吕宝学2019年2月25日驾驶尚未购置第三者责任强制保险的机动车上路行驶的行为进行处罚；4、判令被告对被交通肇事者吕宝学2019年2月25日致伤的原告进行伤情鉴定。被告承担诉讼费。 被告莱西市公安局交通警察大队辩称，原告因被告对2019年2月25日20时发生的交通事故作出的行政处罚不服，于2020年1月6日向莱西市人民法院提起诉讼，诉讼请求为请求法院判令被告对吕宝学2019年2月25日的违法行为作出处罚。莱西市人民法院判决驳回原告的诉讼请求。原告不服提起上诉，青岛市中级人民法院经审理判决驳回上诉，维持原判。原告又于2020年7月2日向莱西市人民法院提起诉讼，诉讼请求与原告向青岛市中级人民法院提起的上诉诉讼请求重复。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条的规定,请求裁定驳回原告起诉。 经审理查明，2020年1月22日，原告向本院提起行政诉讼，要求判令被告对2019年2月25日吕宝学的交通违法行为作出处罚。本院经审理查明，被告已于2019年10月12日对吕宝学作出罚款200元、记12分的行政处罚。由此，本院于2020年4月20日作出(2020)鲁0285行初9号行政判决，判决：驳回原告的诉讼请求。原告不服，提起上诉。青岛市中级人民法院经审理，于2020年6月17日作出（2020）鲁02行终401号行政判决，判决：驳回上诉，维持原判。 2020年7月9日，原告再次向本院提起行政诉讼，诉讼请求为：原告对青公交决字［2019］第370285-2700418065号处罚决定书处罚内容不服，请求法院：1、判令被告对交通肇事者吕宝学2019年2月25日的无证驾驶行为重新作出处罚；2、判令被告对交通肇事者吕宝学2019年2月25日驾驶尚未依法进行登记的机动车上路行驶的行为进行处罚；3、判令被告对交通肇事者吕宝学2019年2月25日驾驶尚未购置第三者责任强制保险的机动车上路行驶的行为进行处罚；4、判令被告对被交通肇事者吕宝学2019年2月25日致伤的原告进行伤情鉴定；5、被告承担本案诉讼费。 庭审中，原告明确：1、其1-3项诉讼请求是对被告已作出的青公交决字［2019］第370285-2700418065号处罚决定不服，要求被告对吕宝学重新处罚；2、其第4项诉讼请求是要求被告对原告的伤情重新鉴定。 被告对青公交决字［2019］第370285-2700418065号处罚决定做出解释，是在综合了吕宝学违章行为的基础上作出的。 经本院释明，原告仍坚持其1-3项诉讼请求。 另查明，原告对伤情鉴定不服，申请重新鉴定。被告以原检验报告、鉴定意见不具有《道路交通事故处理程序规定》第五十五条第一款的情形为由，于2020年1月21日作出了西公交不重检（鉴）决字【2020】00001号《不准予重新鉴定决定书》，决定不准予重新检验鉴定，并于2020年1月23日将决定书送达原告。 以上事实，有双方当事人陈述以及本院(2020)鲁0285行初9号行政判决书、青岛中院（2020）鲁02行终401号行政判决书、《不准予重新鉴定决定书》、送达回证等证据在案为凭，本院予以确认。 本院认为，一、关于原告第1-3项诉讼请求。《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条第三款规定，当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当要求其明确诉讼请求。本案中，原告请求判令被告对吕宝学重新作出处罚，而重新处罚的前提是原处罚行为被撤销。在被告已对吕宝学作出的处罚决定未被撤销的前提下，原告请求判令被告重新作出处罚，不符合行政诉讼的受案条件。经本院释明后，原告依然要求按照其诉状上的诉讼请求处理，对其起诉依法应当予以驳回。 二、关于原告第4项诉讼请求。《道路交通事故处理程序规定》第五十五条规定：“公安机关交通管理部门应当对检验报告、鉴定意见进行审核，并在收到检验报告、鉴定意见之日起五日内，将检验报告、鉴定意见复印件送达当事人，但有下列情形之一的除外：（一）检验、鉴定程序违法或者违反相关专业技术要求，可能影响检验报告、鉴定意见公正、客观的；（二）鉴定机构、鉴定人不具备鉴定资质和条件的;（三）检验报告、鉴定意见明显依据不足的；（四）故意作虚假鉴定的；（五）鉴定人应当回避而没有回避的；（六）检材虚假或者检材被损坏、不具备鉴定条件的；（七）其他可能影响检验报告、鉴定意见公正、客观的情形。检验报告、鉴定意见有前款规定情形之一的，经县级以上公安机关交通管理部门负责人批准，应当在收到检验报告、鉴定意见之日起三日内重新委托检验、鉴定。”第五十六条规定：“当事人对检验报告、鉴定意见有异议，申请重新检验、鉴定的，应当自公安机关交通管理部门送达之日起三日内提出书面申请，经县级以上公安机关交通管理部门负责人批准，原办案单位应当重新委托检验、鉴定。检验报告、鉴定意见不具有本规定第五十五条第一款情形的，经县级以上公安机关交通管理部门负责人批准，由原办案单位作出不准予重新检验、鉴定的决定，并在作出决定之日起三日内书面通知申请人。”本案中，原告对鉴定意见不服向被告申请重新鉴定，被告作出《不准予重新鉴定决定书》并送达原告，被告已履行了相关职责，对原告的该项诉讼请求，不予支持。 综上，根据判决吸收裁定的原则，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 一、驳回原告于福兰请求“1、判令被告对交通肇事者吕宝学2019年2月25日的无证驾驶行为重新作出处罚；2、判令被告对交通肇事者吕宝学2019年2月25日驾驶尚未依法进行登记的机动车上路行驶的行为进行处罚；3、判令被告对交通肇事者吕宝学2019年2月25日驾驶尚未购置第三者责任强制保险的机动车上路行驶的行为进行处罚”的起诉； 二、驳回原告于福兰请求“判令被告对被交通肇事者吕宝学2019年2月25日致伤的原告进行伤情鉴定”的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告于福兰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  刘炳良 审 判 员  王 宏 人民陪审员  李香荣 二〇二〇年十一月二十六日 法官助理葛贞 书记员史晓东