咸阳市秦都区人民法院民事判决书 (2020)陕04**民初4443号原告：雒某某，女，汉族，19XX年XX月XX日出生，住陕西省西安市鄠邑区，身份证号码：610XXXXXXXXXXXXXXX。法定代理人：郑某某，女，汉族，19XX年XX月XX日出生，住陕西省西安市户县，身份证号码：610XXXXXXXXXXXXXXX。委托诉讼代理人：靳某某，男，汉族，19XX年XX月XX日出生，住陕西省西安市鄠邑区余下镇行政区，身份证号码：610XXXXXXXXXXXXXXX。原告：户县XX中心XX学校，住所地西安市户县，统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXXX7715。法定代表人：何乾锋，校长。委托诉讼代理人：薛某某，男，汉族，19XX年XX月XX日出生，该校工会主席，身份证号码：610XXXXXXXXXXXXXXX。上列当事人工伤保险待遇纠纷一案，本院受理后依法适用简易程序公开开庭进行审理。原告雒某某的代理人靳某某、被告户县XX中心XX学校（以下简称“大王中心学校”）的代理人薛某某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，本案原告的诉讼请求是：请求判令被告大王中心学校向原告给付拖欠的抚恤金（2013年2月至2019年12月31日）计96450.2元，诉讼费由被告负担。事实与理由：原告雒某某的丈夫靳某某生前系大王中心学校教师。2011年1月16日，靳某某在学校值班时因电热毯着火被烧身亡,为工亡。2011年6月中旬，原告按照学校的要求填报并交付了“工亡职工遗属劳动能力鉴定表”，逐级上报。原告的鉴定结论为“十级，部分丧失劳动能力”。户县教育局告知原告“十级不符合享受抚恤金的条件”。对该法律规定，原告无异议，但原告认为原告申请鉴定的为两个科目，但鉴定时仅有一个。教育局就要求重新鉴定并发给空白的鉴定表。原告填写完成后依然逐级上报，经重新鉴定为“四级，丧失完全劳动能力”，该鉴定结论原告符合享受抚恤金条件。经催讨无果，原告起诉户县教育局请求给付拖欠的抚恤金，因未经仲裁而撤诉。第二次诉讼过程中，情况发生变化，学校原校长黄争胜奉教育局之命，提出双方达成一致的部分即11个月的抚恤金8410.60元先行给付（已经履行），并约定以后每3个月发放一次。对于存在争议部分即抚恤金的起算时间问题，双方同意由法院裁定，于是原告变更诉请，只起诉存在争议部分。这一部分法院判决“户县教育局在判决生效后一个月内对雒某某抚恤金发放的起算时间作出具体行政行为。”，此案虽申请执行，但至今未果。正因为没有执行判决即原告在该时间段内的抚恤金该不该享受，在2019年原告申请劳动仲裁时，按仲裁员的要求，这个存在争议的部分也一并仲裁，没想到被曲解称“一案两诉”而彻底走偏。综上，原告认为，原告系工亡职工靳某某之妻，根据第二次鉴定结论，完全符合享受抚恤金的条件，且被告已经向原告支付了11个月的抚恤金，理应支付所拖欠的抚恤金计96450.2元。被告辩称，就原告抚恤金待遇问题，被告均是按照相关规定和政策予以执行，其仅起上传下达作用。户县XX社局在2016年就已经发文认定原告不符合享受抚恤金待遇条件，被告对此无决定权。经审理查明，原告雒某某的丈夫靳某某生前系户县大王镇联庄小学教师（后被户县XX中心XX学校合并）。2011年1月16日，靳某某在学校值班时因电热毯着火被烧身亡。2011年4月18日靳某某被认定为工亡。原告雒某某曾就其丈夫的工亡补助金先后提起仲裁和民事诉讼。嗣后，原告又向户县人民法院提起诉讼，请求判令户县XX中心XX学校向其支付抚恤金，标准为每月894.60元。该案于2013年2月27日立案受理，审理中，原告以其所诉程序欠妥为由申请撤诉，户县人民法院在2013年5月8日作出（2013）户民初字第00805号民事裁定，准予雒某某撤回起诉。2011年6月29日，原告申请劳动能力鉴定，XX中心XX学校以及户县XX社部门审批同意，同年10月27日经鉴定结论为“十级伤残，属部分丧失劳动能力”。但原告坚持认为自己申请鉴定的是两个科目（因颅脑损伤进行了外科手术、因丈夫身亡精神受到刺激），实际仅鉴定了一个科目（因颅脑损伤进行外科手术），故原告又重新提交鉴定申请表，2013年1月11日鉴定结论为“四级，完全丧失劳动能力”。原告认为依据该二次鉴定结论，其应当享受抚恤金待遇。2014年5月21日，甲方户县教育局与乙方雒某某手书《协议》，约定：双方对乙方享受抚恤金的时间存在分歧，现同意达成共识的部分先行兑付，存在分歧的部分即2011年2月至2013年元月共两年时间段的抚恤金由法院裁定。该协议落款由时任户县教育局副局长王建博个人签字（该局未加盖公章），乙方由靳某某签字。同年5月26日，靳某某从本案被告处领取了雒某某2013年2月至12月的抚恤金共计8410.60元（每月764.60元×11个月），并出具了领条，其在领条上还载明“以后每三个月发放一次”。2014年3月原告以户县教育局为被告，向户县人民法院提起行政诉讼，诉请户县教育局自靳某某工亡次月起，依照法定数额给付抚恤金。2014年9月23日，户县人民法院作出（2014）户行初字第00002号行政判决书，判决户县教育局在判决生效后一个月内对雒某某抚恤金发放的起算时间作出具体行政行为。该判决生效后，户县教育局未予履行。另查，原告提供的第二次劳动能力鉴定表委托单位名称一栏填写的为原告法定监护人郑某某，委托单位意见及区县劳动部门委托意见一栏均为空白且没有加盖公章。再查，2016年8月19日，户县人力资源和社会保障局向县教育局下发《关于靳某某亲属可否享受抚恤金的复函》（县政XX社发【2016】222号），明确雒某某不符合享受因公死亡职工供养亲属抚恤金待遇的资格。随后在8月23日，户县教育局根据XX社局的复函，向XX中心XX学校下发了《关于靳某某亲属可否享受抚恤金的处理意见》（县教发【2016】348号），“根据XX社局的复函，靳某某之妻雒某某不符合享受因公死亡职工供养亲属抚恤金待遇的资格”。雒某某2019年12月申请仲裁，XX中心XX学校给付拖欠其应享受的抚恤金115000.6元（从2011年2月1日计算至2019年12月底）。西咸新区劳动人事争议仲裁委员会在2020年6月17日作出西咸劳人仲案字（2019）第1594号裁决书，驳回雒某某的仲裁请求。雒某某不服，遂诉讼本院，提出如上诉讼请求。以上事实有当事人陈述，靳某某的身份证明、遗骸照片、工亡认定书，XX镇XX村委会证，劳动能力鉴定书，挂号信函收据，（2014）户行初字第00002号行政判决书，申请，县教函（2013）243号文件，县政XX社发【2016】222号文件，县教发（2016）348号文件在卷佐证。本院认为，《工伤保险条例》第三十九条规定“职工因工死亡，其近亲属按照下列规定从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金：（一）丧葬补助金为……；（二）供养亲属抚恤金按照……。核定的各供养亲属的抚恤金之和不应高于因工死亡职工生前的工资。供养亲属的具体范围由国务院社会保险行政部门规定；（三）一次性工亡补助金标准……。……。”。原劳动和社会保障部据此制定《因工死亡职工供养亲属范围规定》，其第六条第一款规定“因工死亡职工供养亲属享受抚恤金待遇的资格，由统筹地区社会保险经办机构核定。”。 依据上述规定，原告雒某某作为工亡教师靳某某之妻，其是否有作为供养亲属而享受抚恤金待遇的资格，应当由相应经办机构进行核定。就此，户县人力资源和社会保障局在2016年已经发文明确雒某某不符合享受因公死亡职工供养亲属抚恤金待遇的资格。XX中心XX学校支付其抚恤金待遇没有法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《工伤保险条例》第三十九条第一款第二项，《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条，《因工死亡职工供养亲属范围规定》第六条第一款之规定，判决如下：驳回原告雒某某的诉讼请求。诉讼费10元，减半收取5元，由原告负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于咸阳市中级人民法院。      审  判  员     黄  宁 二〇二〇年十一月五日 书  记  员     高  聪  1