浙江省绍兴市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙06行终467号 上诉人（原审被告）诸暨市人民政府大唐街道办事处。住所地诸暨市大唐街道开元东路**。 法定代表人何军，主任。 出庭行政机关负责人傅雪刚，副主任。 委托代理人王骏，浙江半开律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）王志龙，男，1960年9月24日出生，汉族，住诸暨市。 委托代理人周才干、施家斌，浙江法校律师事务所律师。 上诉人诸暨市人民政府大唐街道办事处（以下简称“大唐街道办”）因政府信息公开一案，不服绍兴市越城区人民法院（2020）浙0602行初163号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，经阅卷、询问，本院不开庭进行了审理。上诉人大唐街道办的副主任傅雪刚及该单位委托代理人王骏，被上诉人王志龙的委托代理人周才干、施家斌到庭应询。本案现已审理终结。 一审法院审理查明，2019年6月21日，原诸暨市草塔镇人民政府（以下简称“草塔镇政府”）就原告的信访作出《处理意见书》（草塔信访复字【2019】32号〉，认为原告户属于农村危旧房改造户，草塔镇政府向原告发放了危旧房人员及物资撤离通知书，并派施工队拆除了案涉房屋，拆除时未发现案涉房屋内有值钱的物资，并称原告签订了农村危旧房改造协议书。2019年12月6日，原告通过ＥＭＳ向被告提出政府信息公开申请，要求被告公开以下信息：1.王志龙户属于农村危旧房改造户的证明文件；2.草塔镇政府发放的危旧房人员及物资撤离通知书及签收凭证；3.草塔镇政府与拆除王志龙户位于××村××号××队的合同；4.拆除王志龙户位于××村××号房屋时的房屋物资清单、现场照片、公证书等；5.××村××号房屋的农村危旧房改造协议（草信访复字【2019】32《处理意见书》提及的农村危旧房改造协议。同年12月7日，被告收到上述信息公开申请，曾与原告联系，但未就上述政府信息申请作出答复。2020年3月6日，原告通过代理人向被告邮寄关于请求立即作出答复或答复公开期限的函。但被告仍未作出答复。原告遂向法院提起诉讼。 一审法院审理认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十六条第（五）项规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（五）项规定，对申请公开的政府信息，行政机关应当按照下列规定分别作出书面答复处理：不属于本机关负责公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人；对能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，原告向被告提出政府信息公开申请的事实清楚，被告理应在收到申请后二十个工作日内作出答复。被告在接到原告申请后虽曾联系原告，但未在规定期限内对原告的信息公开申请作出答复,系不履行法定职责，显属违法。但确认不履行或者拖延履行法定职责违法，只是请求履行法定职责的一个亚类或者补充，其含义是指，本来应当判决行政机关履行法定职责，只是因为“判决履行没有意义”，才将履行判决的方式转为确认违法判决。本案中，原告要求被告对其申请事项作出答复的请求，依法应予支持，故无需同时判决确认被告不履行职责的行为违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（三）项之规定，判决责令被告在20个工作日内对原告于2019年12月6日提出的《政府信息公开申请书》中申请公开的事项作出答复。本案案件受理费50元，由被告负担，在判决生效后七日内向一审法院缴纳。 上诉人大唐街道办上诉称：1.上诉人从未不履行法定职责或拖延履行法定职责。“不履行法定职责”应当是行政不作为的违法行政行为，其外延和内涵主要为拒绝履行法定职责或者拖延履行法定职责。本案中，上诉人在收到被上诉人寄送的政府信息公开申请后，立即安排有关职能干部与被上诉人本人、其委托代理人、其所在村委进行联系，并就被上诉人审批宅基地诉求有关问题进行了详细的解释说明，继而办理了宅基地审批中规划调整等工作。对此被上诉人亦予承认。本案中，上诉人唯一工作瑕疵是未按照被上诉人要求以书面形式向其邮寄书面答复。《中华人民共和国政府信息公开条例》未明确要求政府信息公开必须以书面形式，一审判决适用的《浙江省政府信息公开暂行办法》的法律层级低于国务院条例。故上诉人承认工作中的不足，但不认为该情节足以构成行政不作为。2.上诉人已经在一审中再次公开了应当公开的政府信息。一审答辩时向法院提交的书面答辩状详细阐述了被上诉人要求公开政府信息合理及不合理之处，证据材料均为上诉人认为应当公开的政府信息，且在一审庭审中就被上诉人政府信息公开申请、宅基地审批诉求再次进行了详细答复。故一审法院判决责令上诉人限期履行已无实际必要。3.上诉人认为本案属于政府信息公开条例第三十九条之情形，故有关程序要求不应适用条例规定。被上诉人在自愿拆除危旧房后，一直想申请扩建成120平方的房屋，但因其原始宅基地使用权仅有60平方且未自行落实其他选址，故上诉人工作人员一直向其解释，如能自行解决建房所需土地的，上诉人可依法、依规对其建房申请进行审批。但被上诉人要求上诉人兜底负责并多次信访，上诉人均按要求进行了答复。本次信息公开申请发生于上诉人2019年6月作出信访答复后三个月内。故上诉人认为被上诉人实为以政府信息公开申请的形式进行信访等活动，上诉人有权不作为政府信息公开申请处理。综上，请求撤销一审判决，发回重审或改判驳回被上诉人全部诉讼请求；本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人王志龙答辩称：1.本案中，上诉人以书面邮寄的形式向被上诉人答复政府信息公开申请是其法定职责，上诉人应当在二十个工作日内答复。上诉人称积极联系被上诉人等不符合实际情况，至一审判决后，上诉人也从未联系被上诉人。2.上诉人一审中提交的答辩状和证据材料并不能作为政府信息公开的答复。上诉人在一审庭审中陈述被上诉人申请公开的第1项材料“王志龙户属于农村危旧房改造户的证明文件”属于其他行政机关负责公开的政府信息，但未具体告知该行政机关的名称和联系方式。上诉人提供的部分材料未详细说明其对应的被上诉人申请公开的具体哪一项信息。上诉人陈述无法提供的，也未说明理由。故以上答辩状及证据材料不能作为政府信息公开的答复。且被上诉人在申请时已经明确要求书面答复。3.本案不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十九条规定情形。被上诉人明确要求公开相关政府信息，申请表中没有出现任何投诉、举报、信访等主观性的语句，申请的意思表示明确、合法，上诉人应当予以答复。但上诉人作为行政机关却不清楚答复期限和方式。综上，请求驳回上诉，维持一审判决。 经审理，本院对一审法院认定的基本事实予以确认。 本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条第一款规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件关于本案政府信息公开申请答复，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条规定“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式”，同时，根据《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（五）项规定，对申请公开的政府信息，行政机关应当按照相关规定分别作出书面答复处理。故本案中，在被上诉人申请要求上诉人邮寄答复的情况下，上诉人未在前述条例第三十三条第二款规定的“20个工作日”内予以书面答复，程序违法。一审判决认定事实清楚，适用《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定正确，程序合法。上诉人大唐街道办的上诉意见缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人诸暨市人民政府大唐街道办事处负担。 本判决为终审判决。 审判长 蒋 瑛 审判员 张亚彬 审判员 范卓娅 二〇二〇年十一月三十日 书记员 俞银星