汕头市潮南区人民法院刑 事 判 决 书（2020）粤0514刑初709号公诉机关汕头市潮南区人民检察院。被告人钟庚桂，男，1981年5月20日出生于广东省汕头市潮**，汉族，文化程度大学，原任汕头市潮南区两英镇社会事务中心环境卫生组副组长。因涉嫌犯挪用公款罪于2020年9月11日被逮捕，现羁押于汕头市潮阳区看守所。辩护人马伟钦，广东法帆律师事务所律师。汕头市潮南区人民检察院以潮南检刑诉[2020]11号起诉书指控被告人钟庚桂犯挪用公款罪，于2020年10月10日向本院提起公诉，本院于同月12日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。汕头市潮南区人民检察院指派检察员郑燕冰出庭支持公诉，被告人钟庚桂及其辩护人马伟钦到庭参加诉讼。现已审理终结。汕头市潮南区人民检察院指控：2012年2月8日，汕头市潮南区两英镇人民政府下发《关于印发两英镇2012年征收污水处理费工作方案的通知》，成立征收污水处理费领导小组，领导小组下设办公室，由镇环保办和镇水利所工作人员组成，负责征收污水处理费日常工作。2012年2月至2019年12月期间，两英镇水利所工作人员到各村居和企业抄表，将各村居和企业的月用水量汇总后提供给被告人钟庚桂，被告人钟庚桂根据各用水单位的月用水量开具收据，并将票据的第二联（收据联）提供给镇水利所作为收取污水处理费的依据。镇水利所向各用水单位代收污水处理费后，将收取的现金和银行缴款单复印件交还被告人钟庚桂并由其签名确认。根据规定，被告人钟庚桂每月收取现金后应于当月20日前缴入区财政专户。被告人钟庚桂在负责两英镇污水处理费收取过程中，在收取水利所工作人员按其开具的收据代收的现金后，采用少缴或不缴的手段将部分现金截留，用于支付其个人日常开支及家庭房屋装修等费用，没有按规定缴入区财政专户。经统计，2016年9月、2017年6月至8月、10月至12月、2018年1月至10月、12月期间，被告人钟庚桂挪用的污水处理费共18笔合计人民币2,200,829.5元。2019年6月，潮南区审计局在审计过程中发现被告人钟庚桂存在挪用污水处理费行为，于同年11月13日起多次催促钟庚桂配合审计调查。被告人钟庚桂见其长期挪用公款归个人使用的违法事实被发现，遂于2019年11月13日、18日到银行分6笔缴纳挪用的污水处理费共人民币2,200,829.5元。2020年9月11日，被告人钟庚桂被抓获归案。公诉机关对指控的事实向法庭提供了相关的证据，并认为被告人钟庚桂的行为已构成挪用公款罪，情节严重，提请依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条的规定判处。被告人钟庚桂当庭辩解其没有挪用公款2,200,829.5元，该笔款项其一直存放在办公室的铁柜里，没有归个人使用。其辩护人提出指控被告人钟庚桂挪用公款2,200,829.5元的数额错误；被告人钟庚桂能主动投案，归案后如实供述罪行，有自首情节；被告人钟庚桂到案后检举揭发两英镇各村居挪用收取的污水处理费的犯罪线索，有立功表现，请求对被告人钟庚桂减轻处罚并适用缓刑的辩护意见。经审理查明：2012年2月8日，汕头市潮南区两英镇人民政府下发《关于印发两英镇2012年征收污水处理费工作方案的通知》，成立征收污水处理费领导小组，领导小组下设办公室，由镇环保办和镇水利所工作人员组成，负责征收污水处理费日常工作。2012年2月至2019年12月期间，两英镇水利所工作人员到各村居和企业抄表，将各村居和企业的月用水量汇总后提供给被告人钟庚桂，被告人钟庚桂根据各用水单位的月用水量开具收据，并将票据的第二联（收据联）提供给镇水利所作为收取污水处理费的依据。镇水利所向各用水单位代收污水处理费后，将收取的现金和银行缴款单复印件交还被告人钟庚桂并由其签名确认。根据规定，被告人钟庚桂每月收取现金后月结缴入潮南区财政专户。被告人钟庚桂在负责两英镇污水处理费收取过程中，在收取水利所工作人员按其开具的收据代收的现金后，采用少缴或不缴的手段将部分现金截留，用于支付其个人日常开支及家庭房屋装修等费用，没有按规定缴入区财政专户。经统计，2016年9月、2017年6月至8月、10月至12月、2018年1月至10月、12月期间，被告人钟庚桂挪用污水处理费18笔共计人民币2,200,829.5元。2019年6月，潮南区审计局在审计过程中发现被告人钟庚桂存在挪用污水处理费行为，被告人钟庚桂遂于2019年11月13日和18日到银行分6笔缴纳挪用的污水处理费2,200,829.5元。2020年9月11日，被告人钟庚桂被抓获。上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：1、汕头市潮南区监察委员会立案决定书和中共汕头市潮南区纪律检查委员会移送函：本案的立案情况。2、汕头市潮南区监察委员会到案经过说明：2019年12月31日，该委接潮南区审计局转来两英镇环境保护办公室工作人员钟庚桂没有按规定上缴污水处理费，收费收入长期滞留，涉嫌违纪的问题线索。该委在调查过程发现钟庚桂存在涉嫌隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证的情况，遂发函并与汕头市公安局潮南分局组成联合调查组进行调查。2020年9月10日，该委对被告人钟庚桂涉嫌挪用公款罪予以立案侦查，同月11日，钟庚桂在两英镇人民政府被抓获。3、汕头市公安局潮南分局两英派出所户籍证明、证实材料、中共潮南区两英镇委员会证实材料、文件和会议记录：被告人钟庚桂的户籍情况；以及该员于2010年4月至2019年12月任两英镇环境卫生站副站长，2019年12月起任汕头市潮南区两英镇社会事务中心环境卫生组副组长，负责环境保护工作的情况。4、汕头市潮南区两英镇人民政府《关于印发两英镇2012年征收污水处理费工作方案的通知》和汕头市潮南区人民政府关于潮南区征收污水处理费的公告：2012年2月6日，汕头市潮南区两英镇人民政府根据《关于印发两英镇2012年征收污水处理费工作方案的通知》，成立征收污水处理费领导小组，领导小组下设办公室，由镇环保办和镇水利所工作人员组成，负责征收污水处理费日常工作。污水处理费按事业性收费管理，收入纳入区财政专户，实行“收支两条线”管理制度，每月收费由镇环保办出具凭证，镇征收污水处理费办公室代收，月结汇入区财政专户。5、汕头市潮南区两英镇人民政府环境保护办公室代收款缴款通知单、用水量表、退回收据表、已收取污水处理费表：被告人钟庚桂于2016年9月、2017年6月至8月、10月至12月、2018年1月至10月、12月期间，收取现金18笔合计2,200,829.5元款项没有汇入专户。2019年11月13日和18日，被告人钟庚桂到银行分6笔补充缴纳污水处理费2,200,829.5元。6、证人翁某旭的证言：我系两英镇农业水利服务中心副主任。2012年2月8日，汕头市潮南区两英镇人民政府下发《关于印发两英镇2012年征收污水处理费工作方案的通知》，成立征收污水处理费领导小组，领导小组下设办公室，由镇环保办和镇水利所工作人员组成，负责征收污水处理费日常工作。我被原水利所所长胡某盛安排收取污水处理费后与两英镇环境保护办公室的钟庚桂对接，将代收取的污水处理费交给钟庚桂。每月水利所工作人员柯伟雄到各村居和企业抄表，将各村居和企业的月用水量汇总后提供给钟庚桂，钟庚桂根据各用水单位的月用水量开具收据，并将票据的第二联（收据联）提供给我作为收取污水处理费的依据，收取的污水处理费以现金暂放在我的办公室。在次月月底前，我在办公室将现金交接给钟庚桂，并将没有收到污水处理费的收据及《退回收据汇总表》《已收取污水处理费汇总表》提供给钟庚桂，钟庚桂确认后在表上签名。7、证人胡某盛的证言：我系两英镇农业水利服务中心主任。2012年2月8日，汕头市潮南区两英镇人民政府下发《关于印发两英镇2012年征收污水处理费工作方案的通知》，成立征收污水处理费领导小组，领导小组下设办公室，由镇环保办和镇水利所工作人员组成，负责征收污水处理费日常工作。原水利所副所长翁某旭收取污水处理费后与两英镇环境保护办公室的钟庚桂对接，将代收取的污水处理费交给钟庚桂。8、证人赵某军的证言：我系两英镇城市管理办公室主任。两英镇收取污水处理费先由镇水利所将每月用水量报给钟庚桂，钟庚桂按各用水单位的用水量开具污水处理费单据，交由水利所收取自来水费的同时向各用水单位收取污水处理费，收取后再交由钟庚桂按规定存入区财政专户。2012年机构改革后，环境保护办公室的职能归属城市管理办公室，环境保护工作由钟庚桂专人负责，由其负责收取污水处理费。环境保护办公室的工作人员和我同在一办公室上班，我没见过钟庚桂收取污水处理费后将现金存放在办公室，因为办公室的环境非常简陋，没有设置保险箱。9、证人钟某宏的证言：我和钟庚桂是同乡。2019年11月，钟庚桂打电话叫我帮助其将污水处理费存进潮南区峡山街道嘉盛邮政储蓄银行。我们在两英镇阳光酒吧见面交接现金，按钟庚桂的要求我将100多万元现金存入专户，后将纸质回执拿给钟庚桂。10、证人蔡某生的证言：我系潮南区两英镇副镇长。2019年5月18日开始分管环保、污水处理厂，我到任后环境保护负责人是钟庚桂，其负责收取两英镇的污水处理费。11、被告人钟庚桂在侦查阶段的供述：因为广业集团在两英镇投资污水处理厂，汕头市潮南区两英镇人民政府需收取污水处理费后上缴区财政专户，用于付还广业集团的投资。2012年2月8日，汕头市潮南区两英镇人民政府下发《关于印发两英镇2012年征收污水处理费工作方案的通知》，成立征收污水处理费领导小组，领导小组下设办公室，由镇环保办和镇水利所工作人员组成，负责征收污水处理费日常工作。同年2月开始，我负责征收污水处理费，两英镇水利所工作人员将抄水表的情况提供给我，我根据用水量开具收取污水处理费的财政票据给水利所，作为水利所收取污水处理费的依据。镇水利所副所长翁某旭与我对接此项工作，翁某旭收取污水处理费后通知我过去交接，我到场后翁某旭会将《污水处理费收取情况汇总表》、现金及退单情况移交给我，我确认后在表格签名加盖印章，现金由我保管并按规定存缴潮南区财政专户。由于我的家庭开销比较大，家里房屋正在装修，经济比较紧张，2016年9月，我曾挪用污水处理费10万元私用。2017年和2018年，我没有上缴部分污水处理费，将其用于个人花费。2019年底，潮南区审计局对两英镇污水处理费上缴情况进行审计，我才筹集资金于同年11月到银行分6笔缴纳以前挪用的污水处理费共2,200,829.5元。第1笔补缴2016年9月收取后未缴款项10万元，第2笔补缴2017年6月至12月收取后未缴款项39万元，第3笔补缴2018年1月至3月收取后未缴纳款项25万元，第4笔补缴2018年4月至6月收取后未缴纳款项558,889.5元，第5笔补缴2018年7月至10月收取后未缴纳款项719,837元，第6笔补缴2018年12月收取后未缴纳款项182,103元。基于上述确认的证据，被告人钟庚桂挪用公款2,200,829.5元归个人使用，超过三个月未归还的事实，有汕头市潮南区两英镇人民政府环境保护办公室代收款缴款通知单、用水量表、退回收据表、已收取污水处理费表，证人翁某旭、胡某盛、赵某军、钟某宏的证言和被告人钟庚桂在侦查阶段的供述等证据证实，足以认定，被告人钟庚桂提出的其没有挪用公款2,200,829.5元，该笔款项其一直存放在办公室的铁柜里，没有归个人使用的辩解，以及辩护人提出的指控被告人钟庚桂挪用公款2,200,829.5元的数额错误的辩护意见，均与审理查明的事实不符，均不予采纳。本院认为，被告人钟庚桂身为国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，超过三个月未归还，其行为侵犯国家工作人员的职务廉洁性和公共财产权利，已构成挪用公款罪。被告人钟庚桂挪用公款数额在二百万元以上，属情节严重。公诉机关指控被告人钟庚桂犯挪用公款罪的罪名成立。鉴于被告人钟庚桂能退清赃款，酌情可予从轻处罚。辩护人提出的被告人钟庚桂能主动投案，归案后如实供述罪行，有自首情节的辩护意见，经查，被告人钟庚桂是在不知情的情况下，经通传在两英镇人民政府被抓获的，其行为不属于主动投案，依法不能认定为自首，故上述辩护意见缺乏事实和法律依据，理由不能成立，不予采纳；提出的被告人钟庚桂到案后检举揭发两英镇各村居挪用收取的污水处理费的犯罪线索，有立功表现，请求对被告人钟庚桂减轻处罚并适用缓刑的意见，经查，辩护人未能提供被告人钟庚桂检举揭发的具体线索，以及被告人钟庚桂所提供的线索是侦破其他案件的重要线索且经司法机关查证属实的证据，上述辩护意见缺乏事实和法律依据，理由不能成立，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条第（一）项之规定，判决如下：被告人钟庚桂犯挪用公款罪，判处有期徒刑五年六个月。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2020年9月11日起至2026年3月10日止。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省汕头市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  郑伟贤人民陪审员  侯钦彬人民陪审员  黄国雄二〇二〇年十一月二十三日书 记 员  李奕生