辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽行终630号上诉人（一审原告）营口经济技术开发区液压机械厂，住所地辽宁省营口市鲅鱼圈区望海村。法定代表人白彩虹，职务厂长。委托诉讼代理人安逸，系该厂工作人员。上诉人（一审被告）营口市鲅鱼圈区人民政府，住所地辽宁省营口开发区日月大道**。法定代表人孟鑫，该区区长。委托诉讼代理人李云国，营口市鲅鱼圈区房屋征收局工作人员。委托诉讼代理人吕明辉，辽宁哲明律师事务所律师。上诉人营口经济技术开发区液压机械厂与上诉人营口市鲅鱼圈区人民政府行政补偿一案，双方当事人均不服辽宁省营口市中级人民法院（2019）辽08行初96号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，并于2020年10月26日组织双方当事人进行了询问。上诉人营口经济技术开发区液压机械厂的委托诉讼代理人安逸，上诉人营口市鲅鱼圈区人民政府委托诉讼代理人吕明辉、李云国到庭参加询问。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2003年4月15日原告营口经济技术开发区液压机械厂与营口经济技术开发区土地管理局签订国有土地使用权出让合同，由原告受让位于鲅鱼圈区××农业村××农业村小学校址。2003年5月8日原告取得该地块的土地使用证，证号鲅鱼圈国用(2003)字第0034号，土地面积为20397平方米，土地用途为综合用地，土地使用年限终止日期为2053年4月15日。2010年5月被告修路动迁了原告的企业，经营口忠志房地产评估有限公司评估，被告对原告的房屋及其他地面附着物补偿了394.74万元。后原告不认可被告对其的补偿数额，向当地管委会提出申述。后被告又向原告补偿564万元。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”本案中，对原告的征收补偿部门职权发生过变更，现营口市鲅鱼圈区人民政府是本案适格被告。另根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。”故在本案中，被告营口市鲅鱼圈区人民政府对征收原告土地使用权负有向原告进行征收补偿的法定职责。本案的争议焦点为被告是否向原告支付了土地补偿款。结合在案的现有证据，被告委托了评估机构进行了评估，对评估的对象及评估的数额向原告进行了给付，双方在拆迁补偿安置明细上予以签字、盖章确认。后原告又就补偿问题向被告申述，申述内容现无法证明。被告亦再次对原告进行了给付。根据被告所举《营口经济技术开发区房屋拆迁管理办法》，对不同区域不同等级房屋的补偿是有明确标准的，但根据原告所举《2012企业征收资金补偿联审表》，被告对原告的案涉资产房屋认定补偿数额为750万元，存在一定矛盾之处。行政机关履行征收的补偿职责具有一定的程序要求，这也是行政机关作出行政行为所必须遵守的程序要件。《2012企业征收资金补偿联审表》目前不能作为本案认定事实的证据，但不排除被告相关机关作出该联审表的可能，被告对于原告进行征收补偿是其法定职责，由于当时动迁涉及多个政府部门，被告应对于补偿中各部门所作的各项工作性质予以明确，对于联审表是否真实予以查清，对于联审表中内容予以核实。结合现有事实证据，被告营口市鲅鱼圈区人民政府对案涉行政补偿事项应进一步调查并予以裁量。另，原告诉讼主张的要求被告按其原土地使用证面积，等面积置换土地的诉讼请求，缺少事实依据，本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决：一、被告营口市鲅鱼圈区人民政府对原告土地使用权补偿的请求重新作出处理。二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元由被告承担。营口经济技术开发区液压机械厂上诉请求：请求改判营口市鲅鱼圈区人民政府按原土地使用证等面积置换土地或按征收时的土地补偿标准给付动迁补偿款。事实和理由：上诉人提供的政府《会议纪要》可以确切证实区政府曾就为机械厂置换土地出过明确的会议纪要。《2012企业征收资金补偿联审表》也可以证实区政府给上诉人的补偿仅仅是地上补偿，而对上诉人的土地使用权并未给予补偿。上诉人作为行政相对人提供的证据已足够详实、确凿，足以支持其诉讼请求。一审判决认为《2012企业征收资金补偿联审表》目前不能作为本案认定事实的证据，但不排除被告相关机关作出该联审表的可能，该观点完全是猜测。该联审表由当时政府的法定代表人签字，同时还有多位当时政府的主管官员签字，完全可以认定是政府行为。原审仅认为可能是区政府相关机关作出，没有任何依据。一审判决认为上诉人要求区政府按其原土地使用面积等面积置换土地的诉讼请求，缺少事实证据，但被上诉人营口市鲅鱼圈区人民政府所发会议纪要可以证实，曾经明确为上诉人置换土地3.4万平方米土地，上诉人诉求应当得到法院的支持。营口市鲅鱼圈区人民政府上诉请求：1、撤销辽宁省营口市中级人民法院作出的（2019)辽08行初96号判决，依法驳回营口经济技术开发区液压机械厂的诉讼请求或发回重审；2、一审、二审的诉讼费用由营口经济技术开发区液压机械厂承担。事实与理由：一、区政府己实际支付了补偿款。2009年因政府规划修路，机械厂土地在规划范围内，区政府委托营口忠志房地产评估有限公司对机械厂的资产进行了评估，评估结果为3947400元。并分别于2010年9月19日、11月16日由区征收局分两次给付给机械厂补偿款3947400元。待上述补偿款给付完毕后，机械厂以土地尚未补偿为由向区政府申述。2011年9月19日区政府召开会议，会议纪要第十二条内容为:“机械厂位于望海××农业村，土地面积为34745平方米，土地用途为综合用地，2010年5月因修路被占用。会议原则同意该宗土地等面积置换到高速公路以东、日月大道以北、唐王科技以南地块内，但须服从全区总体规划并补交差价款”。后因方案调整，修路占用的土地没有按照会议内容进行置换，而是以现金方式补偿。2012年10月30日，区征收局向管委会出具《关于望榆线动迁项目动迁中白彩虹（机械厂）补偿款的请款报告》，内容为：“望海办事处将白彩虹用地按工业用地补偿，经房屋征收局查实，其用地为综合用地，经评估所重新评估，审计局和房屋征收局重新认定还应补偿564万元。”区拆迁中心自2014年1月28日起至2015年7月14日止，合计支付被上诉人564万元，至此，补偿款全部补偿完毕。二、区政府向营口经济技术开发区液压机械厂支付的补偿款己经超过当时最高补偿标准。依据当时的规定即营口经济技术开发区管理委员会营开管发[2008]3号《营口经济技术开发区房屋拆迁管理办法》的规定，拆迁补偿标准为按照地段房屋等级进行补偿。机械厂当时的地段为二段三区，当时最好的地段补偿标准为900元/平方米，按照被上诉人营口经济技术开发区液压机械厂获得的补偿款计算，其补偿标准己经超过最高标准，因此对“房屋补偿750万元”不能作出狭义的字面解释，该补偿款不仅包括房屋在内的地上附着物补偿，同时也包括土地的补偿。综上所述，区政府己超出当时的最高动迁补偿标准对营口经济技术开发区液压机械厂进行了补偿，并实际支付了补偿款，机械厂的诉求没有事实及法律的依据，恳请贵院依法撤销原判，支持区政府的上诉请求。本院二审查明的事实与原审一致，本院予以确认。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。本案中营口市鲅鱼圈区人民政府是本案适格被告。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款的规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。营口市鲅鱼圈区人民政府对征收营口经济技术开发区液压机械厂土地使用权负有向其进行征收补偿的法定职责。关于双方争议的已支付的补偿费中是否包含了土地补偿款问题。案涉《营口经济技术开发区房屋拆迁管理办法》对不同区域不同等级的房屋规定了明确补偿标准，现双方对案涉《2012企业征收资金补偿联审表》中所载明的对营口经济技术开发区液压机械厂补偿750万元是否包含土地补偿费存在争议，对此，营口市鲅鱼圈区人民政府作为履行征收与补偿职责的主体，应当按照法定程序履行法定职责。原审判令营口市鲅鱼圈人民政府对案涉行政补偿事项在做进一步调查的基础上作出处理决定并无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持；营口经济技术开发区液压机械厂及营口市鲅鱼圈人民政府提出的上诉请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第（一）项条之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由营口经济技术开发区液压机械厂和营口市鲅鱼圈人民政府各负担25元。本判决为终审判决。审判长  杜刚审判员  李明审判员  李侃二〇二〇年十一月二十六日法官助理张廓书记员赵晓迪