山东省济宁高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0891行初119号原告：冯德娥，女，1964年11月2日出生，汉族，住济宁市任城区。委托代理人：刘帅君（曾用名刘庆暴），男，系原告冯德娥之子，特别授权代理。委托代理人：尹逸飞，山东居高律师事务所律师，特别授权代理。被告：济宁市任城区自然资源局，住所地：济宁市任城区供销路北首，统一社会信用代码：11370811MB28611622。负责人：韩爱芹，局长。行政机关负责人：于拥军，党组成员，协管自然资源执法和林业执法。委托代理人：闫树华，济宁市任城区自然资源局法规宣传科科长，一般授权代理。委托代理人：于红光，济宁市任城区自然资源局四中队队长，一般授权代理。原告冯德娥因被告济宁市任城区自然资源局不履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月8日立案后，依法组成合议庭，于2020年7月20日公开开庭进行了审理。原告冯德娥的委托代理人刘帅君、尹逸飞，被告济宁市任城区自然资源局行政机关负责人于拥军、委托代理人闫树华、于红光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告冯德娥向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令被告未依法对原告提出的非法占地查处申请进行处理答复行为违法；2.请求依法判令被告履行法定职责，对原告举报的非法占地立案查处，并依法答复告知原告；3.诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告是济宁市任城区安居镇二里半村村民，在本村拥有合法承包土地用于林木种植，并办理了林权证。2017年11月25日，济宁市任城区安居街道办事处在未出具任何合法手续的前提下，组织人员违法将原告承包土地上的林木清除。任城区人民政府安居街道办事处征收原告耕地并没有合法的征地审批手续，属于典型的非法占用土地。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《国土资源行政处罚办法》第二条之规定，对土地违法行为查处是被告的法定职责。原告于2019年12月25日通过EMS快递向被告邮寄非法占地查处申请书，请求被告履行法定职责，对涉案违法项目的违法占地立案查处。被告于2019年12月26日签收原告的非法占地查处申请书后，未在法定期限内履行法定职责，未依法对非法占地行为进行立案查处，也没有对原告答复告知具体情况。为了维护自身合法权益，特向贵院提起行政诉讼，望贵院查明事实，判如所请。原告冯德娥向法庭提供了下列证据：1.邮寄单及签收记录，证明原告向被告提供了非法用地查处申请，且被告收到原告申请；2.《非法占地查处申请书》，证明原告申请内容；3.《土地流转租赁合同》，证明原告与村委会签订土地租赁书，对涉案地块享有使用权；4.中华人民共和国林权证，证明原告在涉案地块上种植树木，且该林权证的注记记载，此宗地为临时苗圃用地；5.济宁市国土资源局任城区分局于2018年3月1日出具的《政府信息公开申请答复书》，涉案地块上不存在征地行为，借以证明该涉案地块的建设行为属于违法占地行为。被告济宁市任城区自然资源局对原告冯德娥提供证据的质证意见如下：对证据1、2、4、5真实性无异议；对证据3有异议，合同落款没有时间，甲方两人签名，无法证明其真实性。被告济宁市任城区自然资源局辩称，1.关于被告依法查处原告举报的非法占地行为问题，2019年12月，原告举报济宁市任城区安居街道办事处非法占用原告承包的济宁市任城区安居街道办事处二里半村集体土地。收到原告的非法占地查处申请书后，我局执法大队立即到现场调查，并于2020年1月10日向任城区安居街道办事处邮寄《关于要求安居街道办事处提供车站西路西延规划、用地审批等相关手续的函》，该函告知任城区安居街道其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》的有关规定。任城区安居街道办事处非法占用原告承包的济宁市任城区安居街道办事处二里半村集体土地的行为，在2017年被告已经进行了立案查处。2017年11月8日、11月14日，被告分别向安居街道办事处下达了《责令停止违法行为通知书》，《责令改正违法行为通知书》，告知安居街道办事处停止违法行为，听候处理。2018年1月29日被告向安居街道办事处、任城区综合执法局、任城区规划分局、任城区发改局等相关单位发送了抄告单。被告在原告未举报前已经对安居街道非法占地行为依法进行了查处，被告积极主动履行法定查处职责。2.关于告知原告涉案地块立案查处等情况问题2020年5月26日，被告作出了《关于任城区安居街道二里半村村民冯德娥申请非法占地问题的调查报告》。该报告作出后，被告于5月28日通过挂号信的形式邮寄送达给原告。综上所述，被告对原告举报的任城区安居街道办事处违法违规用地行为进行了依法查处，并对该立案查处的具体情况及时告知原告。因此，恳请济宁高新技术产业开发区人民法院驳回原告的诉讼请求。被告济宁市任城区自然资源局向法庭提供了下列证据：1.《关于巡查发现国土资源违法行为的报告》；2.《责令停止违法行为通知书》及法律文书送达回证、《责令改正违法行为通知书》及法律文书送达回证；3.抄告单、国内挂号信函收据；4.《关于群众举报任城区安居街道二里半村非法占地问题的调查报告》；5.《关于督促安居街道占用二里半村集体土地修建道路尽快完善用地手续通知》；6.《关于要求安居街道办事处提供车站西路西延规划、用地审批等相关手续的函》；7.涉案地块现状照片；8.《关于任城区安居街道二里半村村民冯德娥申请非法占地问题的调查报告》。原告冯德娥对被告济宁市任城区自然资源局提供证据的质证意见如下：对证据1、2、3的真实性有异议，证据2送达回证中只有“王雷”签名，没有写送达时间，签名上没有手印，其次，对该三份证据的合法性有异议，既然在2017年11月份，被告发现该违法占地行为，却在时隔近三年的现在，仍未进行有效的处理，涉案地块现道路已修建完成，原告的涉案土地、林木等均已被破坏，由此可见，被告怠于履行查处职责，无法证明其积极主动的作为目的；对证据4的真实性有异议，在2017年即发现违法行为，在2019年9月11日仍有群众举报该非法占地行为，可见，被告仅在作出其所陈述的责令违法行为通知书等文书之后，并未有进一步的履行职能的行为，这才造成了时隔两年之后仍有群众举报非法占地的情况；对证据5真实性、关联性、合法性均有异议，2017年即发现违法线索，直到2019年才要求涉案单位完善手续，可见，被告是在群众举报的压力之下才对涉案单位进行通知，无法证明被告的证明目的，而可以反证出被告怠于履行法定职责，挂号信函收据真实性不予认可，无法证明其所陈述的通知已经送达到安居街道办事处；对证据6的质证意见同证据5，同时，在被告当庭也未提交其要求安居街道办事处提供的规划用地、建设用地等相关手续，由此可见，安居街道办事处未向被告提供任何手续，非法占地情况仍在实施；对证据7照片的真实性无异议，证明目的无异议，该现场照片可反证出原告的涉案土地已被破坏，并有建设的痕迹，被告仍未对该违法行为进行制止，其中的道路照片仅反映了当前的道路现状，同时，该照片中已建设好的道路上占用了原告的涉案土地，其余照片与本案无关，不予质证；对证据8的真实性无异议，关联性、合法性和证明目的不予认可，原告于2019年12月27日向被告邮寄送达非法占地答复申请，依照行政诉讼法四十七条第一款规定，被告应当在六十日内履行相应职责或给予原告答复，其向原告邮寄该调查报告的时间为2020年5月28日，原告是在2020年5月6日提起的诉讼，由此可见，被告是在得知原告起诉后才出具的调查报告，其怠于履行法定职责违法。本院对原、被告提供的证据和质证意见，综合认证如下：对原告提供的证据1、2、4、5，其真实性，本院予以确认；对原告提供的证据3，在生效判决书，即（2018）鲁0811行初55号行政判决书和（2019）鲁08行终11号行政判决书，均对该证据的真实性予以认定，本院对该证据的真实性予以确认。对被告提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8的真实性，本院予以确认，该证据能够证明任城区安居街道办事处存在违法占用土地的行为，被告发现违法行为后，向任城区安居街道办事处发出《责令停止违法行为通知书》和《责令改正违法行为通知书》，告知其停止违法行为，并同时抄告相关单位，采取相应措施，共同制止违法行为。经审理查明，2017年6月22日，济宁市城乡规划局作出选字第37082017-R026号建设项目选址意见书。该选址意见书的建设项目是道路选址，建设单位是济宁市任城区人民政府安居街道办事处，并对建设项目的依据、位置、用地面积及建设规模作出说明。被告济宁市任城区人民政府安居街道办事处对任城经济开发区的济宁市中医院新院区配套道路柳行路、安宁路使用土地实施征收拆迁补偿，并负责相关土地及地上附着物的清点和补偿款发放等工作。2017年9月1日、2017年10月28日，济宁市人民政府两次召开专题会议，研究济宁市中医院新院建设工作。2017年11月2日，济宁市任城区安居国土资源管理中心所因在动态巡查中发现安居镇（街道办事处）夏庄村管区道路-柳行路南占用集体土地8亩，建设园区道路，行为无合法用地手续，为国土资源违法行为，现场下达了《责令停止违法行为通知书》和《责令改正违法行为通知书》，向被告报《关于巡查发现国土资源违法行为的报告》（【2017】053号）。2017年11月8日，被告因任城区安居街道办事处未经政府依法批准擅自占用安居街道夏庄村集体土地8亩，建园区道路，向任城区安居街道办事处出具《责令停止违法行为通知书》（济任国土资停字【2017】337号），责令任城区安居街道办事处立即停止违法行为，听候处理。同日，被告向任城区安居街道办事处出具《责令改正违法行为通知书》（济任国土资改字【2017】337号），责令任城区安居街道办事处自收到通知书之日起七日内改正上述违法行为。2017年11月14日，被告向任城区安居街道办事处出具《责令停止违法行为通知书》（编号：【2017】340号），责令任城区安居街道办事处立即停止违法行为，听候处理。同日，被告向任城区安居街道办事处出具《责令改正违法行为通知书》（编号：【2017】340号），责令任城区安居街道办事处自收到通知书之日起15日内予以改正，拆除新建的道路，恢复土地原状。2018年1月29日，被告以挂号信的方式向任城区安居街道办事处送达《抄告单》（编号：【2018】2号），告知任城区安居街道办事处违法行为，并要求任城区安居街道办事处见函后立即停止违法行为，拆除新建的道路，恢复土地原状。同日，被告分别向任城区综合执法局、任城区电业局、任城区发展和改革局发送达《抄告单》（编号：【2018】2号），将任城区安居街道办事处违法的事实告知各单位，并采取相应措施，共同制止违法行为。2019年9月11日，被告收到济宁市自然资源和规划局《关于调查处理群众举报任城区安居镇二里半村非法占地问题的通知》，被告于2019年11月6日向济宁市自然资源和规划局反馈《关于群众举报任城区安居街道二里半村非法占地问题的调查报告》。2019年11月28日，被告以挂号信的方式向任城区安居街道办事处送达《关于督促安居街道占用二里半村集体土地修建道路尽快完善用地手续通知》，通知任城区安居街道办事处就违法占用涉案土地的行为，尽快完善用地手续。2019年12月25日，原告向被告邮寄《非法占地查处申请书》，请求被告履行法定职责，依法对任城区安居街道办事处非法占用原告承包的土地进行立案查处。2019年12月26日，被告收到申请书后，于2020年1月10日以挂号信的方式向任城区安居街道办事处送达《关于要求安居街道办事处提供车站西路西延规划、用地审批等相关手续的函》，要求济宁市自然资源和规划局见函后10个工作日内提供涉案道路规划、用地、建设等相关手续以及投资方、建设方有关身份信息。2020年5月26日，被告以挂号信的方式向原告送达《关于任城区安居街道二里半村村民冯德娥申请非法占地问题的调查报告》，告知原告调查查处情况。另查明，2012年7月8日，原告冯德娥与原济宁市市中区安居街道二里半村民委员会（现济宁市任城区安居街道二里半村民委员会）签订《土地流转租赁合同》，租赁土地28.29亩，位于村北，四至东起西五里营村土地，西起东第四胡同，南起村庄，北起老运河堤；期限十年，即自2012年7月8日至2022年7月9日。本院认为，本案的争议焦点为：1.原告是否具备诉讼主体资格；2.被告是否已全面履行了法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，原告曾租赁涉案部分土地，与本案具有利害关系，因此，原告具备诉讼主体资格。《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。”根据上述法律的规定，被告具有对非法占用土地的单位进行查处的法定职权。本案中，虽然被告对原告举报的违法事实向做出违法行为的行政相对人出具了《责令停止违法行为通知书》和《责令改正违法行为通知书》，并督促违法单位完善用地手续，但对违法单位逾期未停止和改正的违法行为，至今仍未作处理。被告于2020年5月26日送达给原告的《关于任城区安居街道二里半村村民冯德娥申请非法占地问题的调查报告》，仅是从程序方面告知其调查情况，并未从实体上对违法用地行为进行处理，因此，被告构成未充分、适当、全面地履行其法定职责的情形。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第七十二条之规定，判决如下：责令被告济宁市任城区自然资源局于法定期限内对原告冯德娥举报的非法占地行为依法进行处理。案件受理费50元，由被告济宁市任城区自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审判长 刘 笑审判员 石 鑫审判员 田常明二〇二〇年十一月二日书记员 李忠珊