广西壮族自治区百色市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂10行初93号 原告李力佼,男,1947年10月12日出生,壮族,住广西靖西市。 原告陈素珠,女,1958年8月9日出生,壮族,住广西靖西市。 原告唐汉语,男,1963年11月28日出生,壮族,住广西靖西市。 原告谭素妹,女,1956年4月1日出生,壮族,住广西靖西市。 原告罗秀平,女,1939年1月31日出生,壮族,住广西靖西市。 原告张玉萍,女,1944年12月24日出生,壮族,住广西靖西市。 原告梁培荫,男,1943年12月26日出生,壮族,住广西靖西市。 以上七原告共同委托诉讼代理人农杰，广西安信律师事务所律师。 原告冯西城，女，1961年10月12日出生,壮族,住广西靖西市。 原告韦立科，男，1960年6月21日出生,壮族,住广西靖西市。 原告韦丽霞，女，1962年12月28日出生,壮族,住南宁市青秀区。 原告陆昌读，男，1946年10月18日出生,壮族,住广西靖西市。 原告冯卫疆，男，1964年4月5日出生,壮族,住广西靖西市。 原告冯卫军，男，1966年10月11日出生,壮族,住广西靖西市。 原告冯娟，女，1958年11月23日出生,壮族,住南宁市。 原告冯西梅，女，1962年9月16日出生,壮族,住广西靖西市。 以上八原告共同推选诉讼代表人李力佼。 被告靖西市人民政府。住所地：广西靖西市新靖镇新华街**。 法定代表人郝玉松,市长。 委托诉讼代理人陆华友，靖西市司法局干部。 委托诉讼代理人黄玉森，广西凌盛（凌云）律师事务所律师。 原告李力佼、陈素珠、唐汉语、谭素妹、罗秀平、张玉萍、梁培荫、冯西城、韦立科、韦丽霞、陆昌读、冯卫疆、冯卫军、冯娟、冯西梅（以下简称李力佼等人）诉被告靖西市人民政府（以下简称靖西市政府）行政征收及补偿一案，于2020年4月13日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月17日受理后。本院依法组成合议庭，于2020年9月15日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人李力佼及七原告共同委托诉讼代理人农杰到庭参加诉讼，被告靖西市政府的委托诉讼代理人陆华友、黄玉森到庭参加诉讼，其法定代表人郝玉松未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李力佼等人诉称，其是原靖西县新靖镇综合化工厂（以下简称化工厂）的职工。1979年，该化工厂向原靖西县新靖镇联街大队第六生产队支付1500元补偿费，取得该生产队的918平方米的土地，建设了9间厂房和2间简易房。2013年，其向原靖西县住房和城乡规划建设局申请，将前述危旧厂房和简易房拆除后改建成了临时钢柱彩瓦房，用于汽车美容装饰经营。2014年12月25日，靖西市政府组织联合执法队，将该钢柱彩瓦房进行强制拆除，房屋占用范围内的土地已被靖西市政府用于市政道路建设。关于钢柱彩瓦房被强制拆除问题，其另案提起诉讼。针对土地被占用问题，其提起本案诉讼并请求：1.判决确认靖西市政府对该土地的行政征收行为违法；2.判决靖西市政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定对其作出补偿；3.本案诉讼费由靖西市政府承担。 原告李力佼等人向本院提交了以下证据：1.广西壮族自治区高级人民法院（2015）桂行再字第4号行政判决书、（2014）桂行监字第63号行政裁定书以及广西壮族自治区高级人民检察院桂检民监〔2015〕158号《不支持监督申请决定书》，拟证明化工厂的厂房、土地等财产由其所有，案涉土地由化工厂通过有偿方式取得而非划拨方式，靖西市政府违法强制拆除房屋和使用土地等事实；2.申请书、承诺保证书，拟证明其向原靖西县住房和城乡规划建设局申请办理建设钢柱彩瓦房手续等事实；3.关于靖政函〔2014〕422号信访答复意见书的送达回证和靖政函〔2015〕4号信访答复意见书及送达回证，以及其对靖建函〔2014〕214号批复的申辩意见，拟证明其对批复和信访答复意见书的异议、靖西市政府承认强制拆除房屋等事实；4.1993年靖西县建委作出的批复，拟证明若比照该批复，其改建的钢柱彩瓦房因征收等原因搬迁时亦应获得相应补偿等事实主张；5.公告，拟证明靖西市政府对化工厂的资产进行清查，但未及时将相关财产确认归属于化工厂等事实；6.其向有关单位递交的报告，拟证明其要求有关单位返还化工厂的房屋、土地等财产，但有关单位拒不返还等事实；7.国办发〔2004〕46号、国办发〔2010〕15号通知、相关判例，拟证明靖西市政府的案涉行为违法，其应获得相应赔偿等事实主张；8.相关照片，拟证明案涉房屋被强制拆除前、中、后的现状等事实；9.原告的身份证件复印件及授权委托书，拟证明原告及受托人的身份信息。 被告靖西市政府辩称，其未对李力佼等人的房屋、土地进行强制拆除和征收、征用，李力佼等人的起诉没有事实根据和法律依据。即使其对化工厂的房屋、土地等实施征收、拆除，损害化工厂权益的，化工厂并未注销，仍然具有相应的诉讼能力，可以由化工厂提出相关主张，而李力佼等人无权以个人名义提起本案诉讼。因此，请求人民法院判决驳回李力佼等人的诉讼请求。 被告靖西市政府无证据提交。 经庭审质证，对于李力佼等人提交的证据，靖西市政府认为，其提交的证据不能实现相应的证明目的。本院经审查认为，李力佼等人提交的证据符合证据的三性要求，本院予以确认并在卷佐证。 经审理查明，化工厂是城镇集体所有制企业，李力佼等人是该厂的原职工。化工厂已经于1984年因经营不善而倒闭，该厂的职工自谋职业，该厂的房屋、土地等资产由靖西县新靖镇企业管理站代管。李力佼等人不断向靖西市政府等反映，要求将该厂的房屋、土地等资产返还给该厂的职工。该厂的清产核资产权界定工作也一直未启动。2008年4月23日，靖西市政府作出靖政决字（2008）1号行政处理决定：一、化工厂所使用的土地属于国家所有（国有划拨），其他资产属于化工厂全体劳动者集体所有；二、化工厂已名存实亡，由该企业的上级管理机构即靖西县新靖镇企业管理站行使代管理权利；三、在代管期间，应依法进行清算后，按相关规定对职工进行补偿。对于该处理决定，经过行政复议以及行政诉讼一审、二审、再审等程序，广西壮族自治区高级人民法院作出（2015）桂行再字第4号行政判决，撤销靖西市政府作出的靖政决字（2008）1号行政处理决定，责令靖西市政府三个月内重新作出行政处理决定。2016年4月12日，靖西市政府重新作出靖政决字（2016）3号行政处理决定，驳回李力佼等人提出的化工厂的土地使用权及房屋所有权由其享有的请求。经过复议和诉讼，百色市中级人民法院、广西壮族自治区高级人民法院分别于2017年5月23日作出（2016）桂10行初313号行政判决、于2018年8月27日作出（2017）桂行终1459号行政判决，结果为撤销靖政决字（2016）3号行政处理决定，由靖西市政府在判决生效之日起六个月内重新作出具体行政行为。靖西市政府又于2019年7月31日作出靖政决字〔2019〕1号行政处理决定：一、由新靖镇人民政府按照法定程序终止化工厂；二、在终止化工厂后，由新靖镇人民政府对化工厂的资产进行产权界定；三、在进行产权界定后，由新靖镇人民政府对化工厂进行清算和处置。 2013年，李力佼等人向原靖西县住房和城乡规划建设局提出临时建设许可申请，拟将化工厂原有的危旧房屋拆除改建为临时钢柱彩瓦房，该局批准的期限为2013年4月17日至2013年10月17日。李力佼等人建成临时钢柱彩瓦房后，用于经营汽车美容装饰业务。临时钢柱彩瓦房的批准期限届满后，李力佼等人申请延期但未获准许。2014年12月25日，靖西市政府组织联合执法队将该临时钢柱彩瓦房进行强制拆除。针对靖西市政府强制拆除钢柱彩瓦房的行为及赔偿问题，李力佼等人已经向本院另案提起诉讼，案号为（2020）桂10行初94号。前述钢柱彩瓦房占用范围内的土地已经被靖西市政府用于路网建设。李力佼等人认为靖西市政府对该土地的占有使用为征收行为，应对其给予补偿，故向本院提起行政诉讼。 本案第一次开庭后，追加冯西城、韦立科、韦丽霞、陆昌读、冯卫疆、冯卫军、冯娟、冯西梅为本案原告参加诉讼，共同推选的诉讼代表人李力佼明确表示，所追加的当事人均是其本人出庭代理，已没有新的证据提交，不需要再次开庭审理，故本案追加当事人后未再次开庭。 本院认为，根据双方的诉辩意见，本案的争议焦点是：1.李力佼等人是否具备原告资格问题；2.靖西市政府对案涉土地的处理行为性质问题；3.李力佼等人提出的补偿请求是否成立的问题。 关于焦点一，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。对于化工厂的房屋、土地等资产利用和归属问题，以及化工厂的债权债务清算、职工安置等问题，靖西市政府曾作出靖政决字（2008）1号行政处理决定、靖政决字（2016）3号行政处理决定等，李力佼等人不服，均以个人名义向人民法院提起诉讼。从广西壮族自治区高级人民法院（2015）桂行再字第4号行政判决、（2017）桂行终1459号行政判决看，已经确认了李力佼等人与行政机关对化工厂资产的处理行为有利害关系等法律事实，亦明确了李力佼等人的相应原告资格。因此，本案中，靖西市政府对化工厂的土地的占有、使用等，与李力佼等人有利害关系，其有权提起诉讼。靖西市政府主张李力佼等人没有原告资格的理由不能成立，本院不予支持。 关于焦点二，《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一款第一项规定，人民政府为实施城市规划进行旧城区改建以及其他公共利益需要，确需使用土地的，可以收回国有土地使用权。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第十三条第三款分别规定，“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿”、“房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回”。本案中，根据广西壮族自治区高级人民法院（2015）桂行再字第4号行政判决、（2017）桂行终1459号行政判决，和百色市中级人民法院（2016）桂10行初313号行政判决等，案涉土地的性质为国有土地，各方当事人并无争议。李力佼等人及靖西市政府均没有向本院提交征收决定、补偿方案等文件，但是案涉土地上的房屋已经被靖西市政府强制拆除，案涉土地亦已被靖西市政府用于路网建设，即靖西市政府事实上已经收回该国有土地使用权。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款规定，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。案涉土地上的临时建筑钢柱彩瓦房,系李力佼等人出资建设,李力佼等人已经另案提起诉讼,请求人民法院确认靖西市政府对该房屋的强制拆除行为违法，并要求赔偿。从已查明事实看，靖西市政府拆除钢柱彩瓦房并非基于行政征收，而是基于钢柱彩瓦房系“临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除”等事实。拆除钢柱彩瓦房后，靖西市政府实际使用案涉土地，构成对该国有土地使用权的收回行为。该收回行为未依照法律程序进行，李力佼等人请求确认靖西市政府对该土地的征收行为违法，虽然诉请表述不够规范，但是为了减轻诉累，切实保护李力佼等人的合法权益，本院确认靖西市政府对李力佼等人建设的钢柱彩瓦房所占用范围内的国有土地使用权的收回行为违法。 关于焦点三，《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第二款规定，为实施城市规划进行旧城区改建以及其他公共利益需要，收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十条规定，根据社会公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根据土地使用者使用土地的实际年限和开发土地的实际情况给予相应的补偿。本案中，李力佼等人及靖西市政府对案涉土地的使用权类型为划拨还是出让等存在争议，化工厂一直未进行清产核资产权界定工作，也未进行清算、职工安置等，百色市中级人民法院、广西壮族自治区高级人民法院分别作出（2016）桂10行初313号行政判决、（2017）桂行终1459号行政判决，责令靖西市政府对这些问题重新作出具体行政行为。靖西市政府重新作出靖政决字〔2019〕1号行政处理决定：一、由新靖镇人民政府按照法定程序终止化工厂；二、在终止化工厂后，由新靖镇人民政府对化工厂的资产进行产权界定；三、在进行产权界定后，由新靖镇人民政府对化工厂进行清算和处置。也即，案涉土地的相关权益分配还处于待处理状态，而该处理职权归属于人民政府。同时，收回国有土地使用权需作出补偿的，宜先由有关行政机关“根据土地使用者使用土地的实际年限和开发土地的实际情况”等明确补偿标准。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条第二款规定，当事人单独或者一并提起行政赔偿、补偿诉讼的，应当有具体的赔偿、补偿事项以及数额。李力佼等人笼统提出依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》作出补偿，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。 综上，李力佼等人的诉讼请求部分成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第一项的规定，判决如下： 一、确认靖西市所占用范围内的国有土地使用权的收回行为违法； 二、驳回原告李力佼、陈素珠、唐汉语、谭素妹、罗秀平、张玉萍、梁培荫、冯西城、韦立科、韦丽霞、陆昌读、冯卫疆、冯卫军、冯娟、冯西梅的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告靖西市人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费50元（开户名：广西壮族自治区高级人民法院，开户行：农行南宁市万象支行，账号：20×××77）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  许   彩   乐 审 判 员  罗       敏 人民陪审员  罗       梅 二〇二〇年十一月十一日 法官 助理  周发平书记员庞璐钰