福建省南靖县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)闽0627民初1832号 原告：吴亚火，男，1969年12月17日出生，汉族，住福建省南靖县。 委托诉讼代理人：夏飞龙，福建法夏律师事务所律师。 被告：南靖县葛山村第十四小组，住所地南靖县葛山村。 代表人：韩武汉，小组组长。 委托诉讼代理人：卢五金，男，1944年4月10日出生，汉族，住南靖县，由南靖县山城镇葛山村村民委员会推荐。 委托诉讼代理人：韩为国，男，1969年6月18日出生，汉族，系南靖县山城镇葛山村村委，住南靖县。 原告吴亚火与被告南靖县葛山村第十四小组土地承包经营权合同纠纷一案，本院于2020年7月14日立案后依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告吴亚火及其委托诉讼代理人夏飞龙，被告南靖县葛山村第十四小组的小组长韩武汉及其委托诉讼代理人卢五金、韩为国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 吴亚火向本院提出诉讼请求：请求判令被告返还原告土地承包经营权转让合同定金10000元；本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2020年3月29日上午，南靖县葛山村第十四小组组长韩武汉打电话给吴亚火，告诉吴亚火位于下差不多九亩土地每亩四万块起拍，吴亚火于当日上午9时左右参与投标，以41800元／亩中标，于4月2日通过微信方式将定金10000元补转账给小组组长韩武汉。至今为止，因被告无法提供该片土地的相关法律手续，造成双方无法履约。本案标的物没有办理确权登记，吴亚火不是南靖县葛山村第十四小组的小组成员，至今没有村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意及南靖县山城镇人民政府批准的会议纪要，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。”之规定，本案的被告没有履行相应的义务，因此，被告的土地招投标行为无效。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第二款“农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。”、第二十九条第一项“下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：（一）集体经济组织依法预留的机动地”、第五十七条第八项“发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状、赔偿损失等民事责任：（八）其他侵害土地承包经营权的行为。”之规定，本案的招投标土地是国家规定的不能招投标的土地。综上，请求被告返还土地承包经营权转让合同定金。 南靖县葛山村第十四小组辩称，吴亚火于2020年4月1日自己同意对葛山村第十四小组的土地进行投标竞拍的，并且是自愿交纳10000元定金的。双方都是真实的意思表示。现在吴亚火请求十四小组归还10000元定金于法无据。根据合同法的规定，双方订立合同的方式有两种：书面订立合同和口头合同。这次投标是土地承包合同的投标并不是拍卖，其中吴亚火以41800元最高价投标成功；投标公告于2020年3月份贴出，定投标时间是2020年4月1日，也说明外村也可进行竞标，原告请求返还土地承包经营权转让合同定金10000元没有依据。这个土地经过村委会决定土地可以长期出租。根据规定参标人员要竞标前要缴纳定金，如果没有中标就要退还定金，如果中标预交的定金10000元可以抵扣总承包额的款项。吴亚火以41800元中标，承包人以最高点取得中标，没有理由要求返还定金，若中标人违约则应双倍支付定金。该土地是从以前到现在就一直在发包，长期出租给村民。本次发包有5、6人参与，也均交押金10000元，没有中标的押金已返还。吴亚火中标的价格是41800元每亩，他没有来和小组签订承包协议。双方都清楚，集体的土地是不能买卖的，在本案诉讼当中，原告提出40000多元是买断的，这个是强词夺理，不符合事实。原告也有亲自去看过土地，现在却说什么都不知道，与事实不符。承包土地的亩数是8.8亩，这块土地属于机动田，经过依法登记的是用来以后小组人口增加补偿的，没有增加人口的情况下，拿来当小组的经费。根据合同法的相关规定，付定金的一方，违约则无权要求返还定金。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下： 南靖县葛山村第十四小组于2020年4月1日对玉泉山庄荔枝园下面的土地（约8.8亩）承包事项进行现场招投标，南靖县钟古村村民吴亚火接到葛山村第十四小组的小组长韩武汉的电话介绍土地招标价格等情况后到现场，由小组长韩武汉先代缴纳10000元的押金后参与现场投标。吴亚火以每亩41800元的承包价格中标。吴亚火本人于2020年4月2日归还小组长韩武汉代垫款10000元。根据约定中标者吴亚火应该在中标后一周内与葛山村第十四小组签订土地承包合同，但是吴亚火至今未与小组签订承包合同，并要求村小组返还10000元，村小组以吴亚火中标后不签订合同，拒绝退还押金10000元给吴亚火。 上述事实，有吴亚火提交的微信转账及当事人、证人证言的当庭陈述证实。上述证据之间能互相印证，符合证据的真实性、合法性、关联性要求，依法可以确认。 本院认为，本案的焦点系南靖县葛山村第十四小组是否应当返还吴亚火10000元。本院分析如下：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。”、第二十八条第三款“属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。”的规定，村集体土地对外承包属于涉及村民集体利益的重要事项应当经村民会议讨论决定方可办理，且根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。”的规定，上述规定属于法律效力性强制性规定，吴亚火并非葛山村第十四小组的成员，在接到小组长韩武汉的电话后就直接到现场参加招标，就连参加投标的押金都由小组长先行代为支付，可见村小组并没有对吴亚火的资信和经营能力进行审查，且至今村小组未提交证据证明村民会议召开讨论对外承包事宜，也并没有提交三分之二以上集体成员或者三分之二以上村民代表同意将该土地承包给吴亚火的证据。据此，吴亚火提出返还10000元的请求，于法有据，应予以支持。 依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十八条,《中华人民共和国土地承包法》第五十二条之规定，判决如下： 南靖县葛山村第十四小组应当于本判决生效后十日内向吴亚火返还10000元。 如果未按本判决指定的期间内履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元，减半收取计25元，由南靖县葛山村第十四小组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审判员  陈伟煌 二〇二〇年十一月五日 书记员  陈美萱 【执行提示】 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十六条发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。 调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。