河南省汝州市人民法院刑 事 判 决 书（2020）豫0482刑初476号公诉机关河南省汝州市人民检察院。被告人丁某某，男，1962年2月16日出生，汉族，小学文化，农民，住河南省汝州市。因涉嫌犯非法转让、倒卖土地使用权罪于2020年3月11日被汝州市公安局监视居住，同年8月31日经汝州市人民检察院决定被汝州市公安局取保候审，同年11月29日经本院决定被汝州市公安局逮捕，因患病看守所暂不予收押，同日被本院取保候审。辩护人李全伟，北京市京师（汝州）律师事务所律师。河南省汝州市人民检察院以汝检一部刑诉〔2020〕412号起诉书指控被告人丁某某犯非法转让、倒卖土地使用权罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。汝州市人民检察院指派检察员郭建伟出庭支持公诉，被告人丁某某及其辩护人李全伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。汝州市人民检察院指控，被告人丁某某于2003年6月10日与汝州市望嵩社区十二组签订土地租赁合同，将省筹建一处医院北边一块集体建设用地租下，该块土地东西长52米，南北长27米，租期10年。2007年1月29日被告人丁某某再次与望嵩社区十二组签订土地租赁合同，将省筹建一处医院北边一块东西长80米、南北长38米空地租下，租期30年。2010年12月1日被告人丁某某经过其弟丁某2说合与贾某签订土地转让协议，将自己租用的汝州市省筹建一处医院北边属于望嵩社区12组集体所有的建设用地，以240万元的价格非法转让给贾某用作建房永久使用。后贾某在该块土地上开发小产权楼房两幢。2011年10月20日被告人丁某某与望嵩社区十二组签订土地租赁追加合同，将之前租赁的位于省建一处医院北边这块东西长80米、南北长38米空地，租期延长10年至2047年12月30日，每年租金8000元一次性付清，丁某某支付给望嵩社区十二组共计32万元租地款。公诉机关提供的证据有书证、证人证言、被告人供述等证据。据此，公诉机关认为，被告人的行为已构成非法转让土地使用权罪，请求依法惩处。被告人丁某某辩称，我认罪，但对起诉书指控的事实有异议，贾某给我的是赔偿我的附属物款，是丁某2和贾某合伙骗我的，他说是做生意的，后来开发了，我去挡着不让开发没挡住。被告人的辩护人的意见是，对公诉机关指控被告人的罪名无异议，但被告人不构成情节特别严重，在案证据能证实涉案土地虽然协议是200多万，但是款项有32万租赁的已经支付，丁某某的附属物也没有予以扣除，这一部分是合法的附属物的补偿，另外几十万块钱贾某也没有支付。丁某2从款项中直接扣除了，实际丁某某得到的钱不足一百万元，量刑应在三年以下量刑，丁某某自愿认罪认罚，一贯表现良好，患有严重疾病，本次因法律意识淡薄触犯法律，贾某当时告知他能办理相关手续，被告人主观恶性不大，社会危害性不大，建议对被告人在三年以下量刑并适用缓刑。丁某某从中获利约60余万元，应以此犯罪数额来认定罚金金额。经审理查明，被告人丁某某于2003年6月10日与汝州市望嵩社区十二组签订土地租赁合同，将省筹建一处医院北边一块集体建设用地租下，该块土地东西长52米，南北长27米，租期10年。2007年1月29日被告人丁某某再次与望嵩社区十二组签订土地租赁合同，将省筹建一处医院北边一块东西长80米、南北长38米空地租下，租期30年。2010年12月1日被告人丁某某经过其弟丁某2说合与贾某签订土地转让协议，将自己租用的汝州市省筹建一处医院北边属于望嵩社区12组集体所有的建设用地，以240万元的价格非法转让给贾某用作建房永久使用。后贾某支付给丁某某230万元，在该块土地上开发小产权楼房两幢。2011年10月20日被告人丁某某与望嵩社区十二组签订土地租赁追加合同，将之前租赁的位于省建一处医院北边这块东西长80米、南北长38米空地，租期延长10年至2047年12月30日，每年租金8000元一次性付清，丁某某支付给望嵩社区十二组共计32万元租地款。上述事实，经当庭举证、质证，有如下证据证实：1.户籍证明、前科证明，证实丁某某身份情况及无前科情况。2.受案登记表、立案决定书，证实该案立案侦查情况。3.汝州市公安局煤山派出所证明，证实被告人丁某某于2019年11月9日上午8时许到汝州市公安局煤山派出所投案。4.黄河水利委员会黄河中心医院黄医〔2020〕刑医鉴字第121号刑事诉讼医学鉴定书，证实丁某某目前诊断：1.高血压病3级很高危合并靶器官损害伴临床疾患；2.脑梗塞。5.汝州市公安局、汝州市自然资源和规划局文件、函及土地违法案件立案呈批表、租赁合同、土地租赁追加合同、勘测笔录、责令停止土地违法行为通知书、完税证等书证，证实被告人丁某某租赁土地等行为。6.收款凭证、土地转让协议、土地租赁追加合同等，证实望嵩居委会收到丁某某32万元的情况、丁某某将位于一处后的一块土地转让给贾某做建房永久使用，转让金240万元及追加租赁情况等。7.证人常某的证言2002年左右，丁某某承包了位于汝州市一处医院东边的汝州市煤山办事处望嵩居委会集体土地共5.8亩，承包期限10年，2011年前后丁某某以220万元的价格私自将这5.8亩土地卖给了贾某，丁某某伙同贾某对这块土地非法开发小产权房屋，期间多次被群众举报并停工，2014年前后房屋全部建成并对外售完。我看过丁某某和贾某签的土地转让协议，协议上写着丁某某以220万元的价格将汝州市一处医院东边的5.8亩土地卖给贾某。丁某某和贾某一起合伙投资开发小产权房并对外出售。8.证人丁某1的证言我是2011年开始担任煤山街道办事处望嵩居委会12组组长,一直干到2018年。汝州市步行街开发期间，这里的老住户全部拆迁了，市里协调把这些老住户都安排到了汝州市一处医院东边附近，安置完后剩余3亩多空地没有盖房子。2011年我担任组长时这块地已租给丁某某了，租赁期限是10年，租金每年800元，我看到丁某某在这处空地上开始打地基开发房子，我知道后就给汝州市城建部门、土地部门联系，举报丁某某无证建房，后来市里都没有出面阻拦，土地局来人把工地的钢丝绳剪断拦着不让建房，后来不知道怎么回事也不阻拦了，我带着村民拦着丁某某不让他盖房子，但都拦不住，最后望嵩十二组和丁某某双方协商决定，让丁某某按照从2007年开始按照这处土地每年8000元的价格支付土地租金，这个土地租赁协议在30年租约的甚而上再续租10年至2047年12月31日，租金共计32万元，一次性付清，丁某某同意后，我就不再管这个事了。2003年到2007年的租金不知道望嵩十二组是否收到。丁某某最初在这块空地上建设塑料颗粒制造厂，后来因为污染环境就停工了，后来丁某某把这块空地卖给贾某，用于开发小产权房了。9.证人贾某的证言2013年我在丁某2的介绍下与丁某某签订土地转让协议，从丁某某那里取得这块土地，然后开发的房地产，这块地大概4亩多，按照合同约定我给丁某某支付了220万元的土地转让金，又给丁某某支付了10万元用于处理村委会、组下群众四邻等一切事宜，实际上我给丁某某一共支付了大概230万元钱，给丁某2一共支付了35万元的介绍费，有200万元左右都是在汝州市火车站附近的中国银行存到丁某某的银行卡上的，剩余的钱都是以现金方式交给了丁某某。我买这处空地时，土地上面有一间保安房，另外有两道砖砌的界墙，上面搭着石棉瓦棚，这些东西不值钱，当时都是说的由丁某某清理出去，后来因为他没有处理，只能由我安排人员拆除处理了，当时处理了还花了一万多元。这块地是望嵩居委会十二组的集体土地。当时丁某某自己搭的石棉瓦厂房是做塑料厂使用的，他开了两年就不准备干了，才决定把这块地转卖给我的，当时我们商量的就是他把土地上面的附属物全部清理干净后，把空地转让给我，我不要附属物，从丁某某处购买的就是清理附属物后的空白土地，实际协议签订以后，因为附属物不值钱，丁某某在约定的时间内没有处理，我就自己找人处理了。我在这块土地上面建房的时候，丁某某要承包建筑工程，这块地房子是我开发的，丁某某是承建方。10.证人丁某2的证言丁某某是我大哥，望嵩社区居委会位于一处医院北边这块地是丁某某从望嵩社区居委会租的，后来卖给贾某开发房地产了，是我介绍贾某跟丁某某认识的。这块空地是望嵩居委会的集体土地，最早我父亲任组长时在这处空地栽了几棵桐树，一直空着，到2000年前后丁某某承包下来用来做废品收购站，同时经营塑料加工厂。2010年贾某让我问问丁某某这块地卖不卖，他想开发房子。我给丁某某说后他也比较感兴趣，我就介绍他们认识了，后来他们如何谈土地转让协议的我不清楚，最后他们双方达成协议以后，让我在这个土地转让协议中人位置签了自己的名字，签协议之前我是想着如果这个协议能签成，到时候我能从中承包一部分建筑工程、赚点钱，后来签过协议后丁某某害怕我承包这部分工程后，从中分走他的利益，之后他们的事情我就不再参与了，当时贾某、丁某某还给我签了一个协议，协议约定我交给贾某30万元，房子开发完成以后贾某给我一套价值40万元的房子，从此后跟这个工程断绝一切关系。这块地转让给贾某之前，丁某某在这处空地的南边，挨着一处医院位置盖了5间一层、每间约20平方米左右的平房，用来存放塑料制品，外边露天存放一些收购的废品，还有几棵桐树。贾某买这处土地是准备建设房屋对外出售的，贾某找我说事的时候说的就是为了买地建房使用，他不要附属物。这块地里桐树不值钱，这几间房屋也不值钱。贾某在合同签订后就支付给丁某某土地款了，他是在市标附近的工商银行内转的账。12.被告人丁某某的供述2000年我在汝州市一处医院北边这处空地建塑料加工厂，因环保问题不干了，2010年前后我将这处空地转让给了贾某了。2010年，我弟弟丁某2对我说有个叫贾某的人想租赁这处空地，最后我和贾某、丁某2一起商量这块土地连同地面附属物共以240万元的价格租给贾某，当时谈的时候我不知道贾某是为了建房对外出售，一直到后来我们签了协议我才知道，贾某说盖房子的事不用我管，是否可以盖成也不用我管，只是有事的话让我出头处理，然后我就同意了，我们就签了“土地转让协议”，协议约定我愿将坐落于省筹建一处后的一块土地转让给贾某做建房永久性使用；转让金240万元等等，2010年12月1日协议签订后贾某带我到汝州市标的工商银行，他往我的卡上打了115万元，又过了2天左右，贾某联系我和丁某2到火车站北边的邮局附近给我将近100万元现金，并说剩余的15万元随后给我，这钱给后丁某2要70万元，经协商给了他50万元，剩余20万元等贾某房子盖成后再给。协议达成后我将塑料厂的机器设备拆除并拉走，剩余的房屋和树木一起全部交给贾某处理，贾某将树砍伐后让我处理，我卖了三五千元。这块地是汝州市望嵩社区12组集体土地，我每年支付有租金，最近一次签订租赁协议约定我的租赁期限是2007年到2047年，共计40年，租金每年8000元共计32万元，一次性支付给望嵩社区。当时望嵩社区想收回这块地，但我们签的协议还未到期，我向望嵩社区索要100多万的赔偿金，望嵩社区不愿意赔偿我，我想着贾某如果能连地面附属物给我赔偿了的话，我能从中赚些钱，所以就将这块土地转租给了贾某。这块土地大概有3亩多，不到4亩，租给贾某前，我在这块地的北边建了一排40米长、12米宽的平房，最南边还搭了一排石棉网大棚，这些附属物赔偿当时没有写在协议书上，我们口头说过。我是九几年就租下这块土地，船期是十年，期满后我又从组里签了三十年的租赁协议，在丁某1任组长期间签订了一份追加合同，追加了十年的期限。贾某盖的那两栋楼是我找人盖的。本院认为，被告人丁某某以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节特别严重，其行为已构成非法转让、倒卖土地使用权罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。关于被告人丁某某提出的“贾某给我的是赔偿我的附属物款，是丁某2和贾某合伙骗我的，他说是做生意的，后来开发了，我去挡着不让开发没挡住”的意见及其辩护人提出的“被告人不构成情节特别严重，在案证据能证实涉案土地虽然协议是200多万，丁某某的附属物也没有予以扣除，这一部分是合法的附属物的补偿，另外几十万块钱贾某也没有支付；丁某2从款项中直接扣除了，实际丁某某得到的钱不足一百万元，量刑应在三年以下量刑，本次因法律意识淡薄触犯法律，贾某当时告知他能办理相关手续，被告人主观恶性不大，社会危害性不大，丁某某从中获利约60余万元，应以此犯罪数额来认定”的意见，经查，本案相关书证、被告人供述、证人证言能相互印证，证实被告人丁某某明知该块土地系集体土地，其只是租赁使用，却转卖给贾某做建房永久性使用，非法获得230万元，并承建贾某开发的房产。上述辩解、辩护意见本院不予采纳。被告人的辩护人提出的“款项有32万租赁时已经支付”的意见，与本院查明的事实一致，本院予以采纳，被告人非法所得230万元后，向望嵩居委会交纳了32万元，该32万元可予以扣除。犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔。根据审理查明的事实，结合被告人的犯罪情节、认罪态度等情况，在量刑时综合予以考虑。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第五十二条、第五十三条第一款、第六十四条的规定，判决如下：一、被告人丁某某犯非法转让、倒卖土地使用权罪，判处有期徒刑四年，并处罚金人民币三十万元。（刑期自判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。罚金限判决生效后十日内缴纳。）二、依法追缴被告人丁某某的违法所得198万元，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向平顶山市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  邵存霞人民陪审员  桂会芳人民陪审员  张亚琴二〇二〇年十一月三十日书 记 员  杨林晓附相关法条：《中华人民共和国刑法》第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条第一款罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。