重庆市永川区人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0118行初148号原告万安坪，男，1974年8月5日出生，汉族，系重庆嘉众出租汽车有限公司车辆管理员，住重庆市永川区。被告重庆市永川区交通局，住所地重庆市永川区人民北路6号，统一社会信用代码115003830093367314。法定代表人曾宪勇，局长。出庭负责人刘春，男，1964年3月14日出生，汉族，系重庆市永川区交通局调研员，住重庆市永川区。委托代理人罗凡，重庆新源律师事务所律师。原告万安坪不服被告重庆市永川区交通局不予受理行政复议申请决定书并要求履行法定职责一案，于2020年10月9日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月10日受理后，于2020年10月14日向被告重庆市永川区交通局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月4日公开开庭审理了本案。原告万安坪、被告重庆市永川区交通局的负责人刘春及其委托代理人罗凡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告重庆市永川区交通局于2020年9月22日作出永交行复[2020]18号不予受理行政复议申请决定书。经审查，重庆市永川区交通运输综合行政执法支队于2020年7月15日对重庆嘉众出租汽车有限公司的车辆渝AB9G29号涉嫌未经许可擅自从事巡游出租汽车经营的违法行为采取了行政强制措施，并于2020年7月16日向重庆嘉众出租汽车有限公司送达了《违法行为通知书》（行政强制措施决定书）、告知书。被告认为：重庆市永川区交通运输综合行政执法支队实施强制措施扣押的渝AB9G29号车辆的所有权和经营权均属于重庆嘉众出租汽车有限公司，重庆市永川区交通运输综合行政执法支队作出行政强制措施的行政相对人是重庆嘉众出租汽车有限公司，并非原告。根据《行政复议法实施条例》第二十八条之规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系”。原告不是重庆市永川区交通运输综合行政执法支队实施强制扣车行政行为的相对人，与本案也不具有利害关系，因此不具备行政复议申请人的主体资格。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，被告决定不予受理。原告万安坪诉称，原告不服重庆市永川区交通运输综合行政执法支队于2020年7月15日作出的NO.18-0017033510号《违法行为通知书》（行政强制措施决定书）的行政行为，于2020年9月11日向永川区人民政府申请行政复议，随后永川区人民政府转送给被告办理，被告2020年9月22日作出不予受理决定。因涉案车辆系重庆市永川区交通运输综合行政执法支队从原告手中扣押，并且行政强制措施决定书也是重庆市永川区交通运输综合行政执法支队当场向原告开具并经原告当场签字确认，显然该强制措施也是针对原告作出的，如果该行为是针对重庆嘉众出租汽车有限公司，重庆市永川区交通运输综合行政执法支队应该当场通知重庆嘉众出租汽车有限公司到达现场处理并签署相关文书。被告作出的不予受理决定适用法律条款错误，应予纠正。原告不服该不予受理决定，故起诉要求撤销被告作出的永交行复[2020]18号不予受理行政复议申请决定书，判令被告受理原告的行政复议申请，在法定期限内依法作出处理决定。被告重庆市永川区交通局辩称，一、被告的主体资格适格。重庆市永川区交通运输综合行政执法支队属于被告所属事业单位，依据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第（二）项“对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。”以及第十八条“依照本法第十五条第一款的规定属于其他行政复议机关受理的行政复议申请，应当自接到该行政复议申请之日起七日内，转送有关行政复议机关，并告知申请人，接受转送的行政复议机关应当依照本法第十七条的规定办理。”的规定，被告收到区政府转送的关于原告的行政复议申请，是案涉行政复议申请的行政复议机关，被告的主体适格。二、被告作出的永交行复[2020]18号不予受理行政复议申请决定书所依据的事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。案涉的行政强制措施是重庆市永川区交通运输综合行政执法支队对重庆嘉众出租汽车有限公司作出的，原告既不是该行政行为的相对人，也不是利害关系人。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系；”之规定，原告无权提起行政复议申请。因此，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。”之规定，依法作出了不予受理行政复议申请决定，并且书面告知原告。综上所述，被告作出永交行复[2020]18号不予受理行政复议申请决定书所依据的事实清楚，证据确凿充分，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：1、永委编委[2019]54号《中共重庆市永川区委机构编制委员会关于印发的通知》、永川委办[2019]57号《中共重庆市永川区委办公室重庆市永川区人民政府办公室关于印发的通知》、永川府复[2020]46号行政复议案件转送告知书及EMS邮寄单。证明重庆市永川区交通运输综合行政执法支队属于被告所属事业单位，被告是本案适格的行政复议机关，被告主体适格。2、NO.18-0017033510号《违法行为通知书》（行政强制措施决定书）、行政复议申请书、永交行复[2020]18号不予受理行政复议申请决定书及EMS邮寄单。证明被告收到原告行政复议申请后，经审查，其不具备提出案涉行政复议申请的主体资格，依法作出了不予受理行政复议申请决定，并送达原告。被告重庆市永川区交通局提供的法律依据有：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2的真实性无异议，合法性有异议，认为程序不合法。本院对上述证据认证如下：原告对被告提交的证据1、2的真实性无异议，且符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信。经审理查明，渝AB9G29号车辆系重庆嘉众出租汽车有限公司所有，原告系渝AB9G29号车辆的管理员。2020年7月15日，原告驾驶的渝AB9G29号车辆涉嫌未经许可擅自从事巡游出租车经营，被重庆市永川区交通运输综合行政执法支队查获，当日，重庆市永川区交通运输综合行政执法支队作出NO.18-0017033510号违法行为通知书（行政强制措施决定书），决定对渝AB9G29号车辆进行扣押，并向原告送达了NO.18-0017033510号违法行为通知书（行政强制措施决定书）。2020年9月11日，原告向重庆市永川区人民政府申请行政复议，2020年9月14日，重庆市永川区人民政府作出永川府复[2020]46号行政复议案件转送告知书，将原告的行政复议申请转送被告，并告知原告。被告收到重庆市永川区人民政府的转送的材料后，经过审查，于2020年9月22日作出永交行复[2020]18号不予受理行政复议申请决定书，决定对原告的行政复议申请不予受理，并向原告邮寄送达了永交行复[2020]18号不予受理行政复议申请决定书。原告收到永交行复[2020]18号不予受理行政复议申请决定书后不服，于2020年10月9日向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的永交行复[2020]18号不予受理行政复议申请决定书，并判令被告受理原告的行政复议申请，在法定期限内依法作出处理决定。同时查明，重庆市永川区交通运输综合行政执法支队是被告下属事业单位。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”和第十五条“对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；”的规定，本案中，重庆市永川区交通运输综合行政执法支队是被告下属机构，因此，被告具有对涉及重庆市永川区交通运输综合行政执法支队作出的行政行为不服的公民、法人或者其他组织提出的行政复议申请进行行政复议的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系；”的规定，行政复议的申请人必须与行政行为有利害关系。本案中，渝AB9G29号车辆系重庆嘉众出租汽车有限公司所有，原告系该车管理员，原告签收NO.18-0017033510号违法行为通知书（行政强制措施决定书）是履职行为。重庆市永川区交通运输综合行政执法支队扣押渝AB9G29号车辆强制措施的行政相对人是重庆嘉众出租汽车有限公司，不是本案原告，且原告与重庆市永川区交通运输综合行政执法支队扣押渝AB9G29号车辆的强制措施无法律上的利害关系，因此原告不具备对重庆市永川区交通运输综合行政执法支队扣押渝AB9G29号车辆的行政行为提起行政复议的主体资格，故被告作出永交行复[2020]18号不予受理行政复议申请决定书，不予受理原告的行政复议申请并无不当。被告在收到重庆市永川区人民政府的行政复议案件转送告知书后，在法定期限内作出了永交行复[2020]18号行政复议申请不予受理决定书，并送达原告，因此被告作出永交行复[2020]18号不予受理行政复议申请决定书的程序符合法律规定。综上，被告作出的永交行复[2020]18号不予受理行政复议申请决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告万安坪的诉讼请求。案件受理费50元，由原告万安坪负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审判长  何平审判员  郑双审判员  李师二〇二〇年十一月五日书记员  汪鑫