怀化铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8603行初424号原告雷琼，男，1971年12月25日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。委托代理人雷雪冰（系原告兄弟），男，1967年5月16日出生，侗族，住湖南省通道侗族自治县。委托代理人袁才淇，湖南诚怀律师事务所律师。被告辰溪县公安局,住所地湖南省辰溪县城东育才路。法定代表人姜建桥,局长。委托代理人杨立。委托代理人秦国军。原告雷琼不服被告辰溪县公安局公安管理行政处罚一案，于2020年9月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2020年9月27日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2020年11月6日公开开庭进行了审理。原告雷琼及其委托代理人袁才淇、雷雪冰、被告辰溪县公安局委托代理人杨立、秦国军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告辰溪县公安局于2020年8月25日作出辰公（修）决字[2020]第0453号公安行政处罚决定书，对原告雷琼罚款伍佰圆整。原告诉称，2020年8月25日，被告作出辰公（修）决字[2020]第0453号行政处罚决定书严重违法，理由如下：一、认定事实错误：原告为帮助案外人匡自和夫妇（匡自和于2014年建档立卡贫困户，但是其妻子和小孩在符合建档立卡贫困户条件下，并没有被纳入）了解相关扶贫情况，在其村主任不接匡自和电话的情况下，原告遂拨打其村主任的电话，对匡自和的相关情况予以了解。党的十八大以来，明确了到2020年我国现行标准下农村贫困人口现实脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的目标任务。原告只是给匡自和的村主任刘明禄打电话询问匡自和的扶贫问题，原告作为国家机关工作人员，作为扶贫帮扶责任人员对于国家的扶贫政策有所学习和了解。打电话的行为也只是针对匡自和的扶贫事情进行了解。原告作为普通民众，作为扶贫帮扶责任人员的电话询问行为是一种对于扶贫情况的监督权的行使，以及对于扶贫政策的宣读，其并没有侵犯国家行政机关的公信力。二、适用法律错误：《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十一条第一款规定的是冒充国家机关工作人员或者以其他虚假身份招摇撞骗的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五百以下拘留或者五百元以下罚款。首先，原告没有冒充的事实，冒充指的是以非国家人员身份冒充国家人员身份，原告是具有国家人员身份的，不存在冒充一说。其次，原告并没有获取利益，危害社会。扶贫作为党中央的一项目标任务一直在努力地推进和实施，是符合我们广大民众需求的。最后，《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十一条侵犯的是国家机关的公信力，原告拨打电话的行为以及对于扶贫政策的宣读并没有侵犯公信力，反而属于对于扶贫政策的努力推进，积极地完成党的十八大设定的脱贫目标。本案中原告只是通过打电话了解匡自和的被帮扶情况，而“招摇撞骗”是指为了谋取非法利益，以假冒的国家工作人员身份或者编造虚假的身份和头衔炫耀，利用人们对国家机关工作人员和在社会上具有一定影响力人员的信任和影响，骗取钱财、地位、荣誉、待遇等违法活动，其行为客体侵犯的是国家机关的威信和公信力以及社会的正常秩序。原告并没有任何得利，因此不符合结果构成要件。综上所述，原告认为被告作出的对原告的行政处罚决定，在认定事实、适用法律上，均存在严重错误或缺失。请求法院：1.撤销被告作出的辰公（修）决字[2020]第0453号公安行政处罚决定书，并退还罚款500元；2.判令被告承担本案诉讼费用。被告辩称，2020年6月20日，原告为了帮助妹夫匡自和解决妻、孩贫困户建档立卡纳入贫困户系统，进而享受贫困户相关政策待遇，冒充怀化市扶贫办工作人员，以检查扶贫工作为由约见辰溪县修溪乡荞子湾村主任刘明禄，并通过电话对村主任进行施压要求其解决匡自和诉求。经调查，原告实为怀化市鹤城区财政局工作人员，非怀化市扶贫办工作人员。根据《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发的通知》（湘办[2018]65号）文件规定，怀化市扶贫办全称为怀化市扶贫开发办公室，为市政府工作部门。将市扶贫开发领导小组办公室职责划入市扶贫开发办公室，取代了曾经的市扶贫办开发领导小组办公室。该机构分别设置综合科、规划财务和项目科、行业协调和社会科、贫困检测和法规科、驻村指导和督查科。原告并不属于上述任何科室，故不属于怀化市扶贫办工作人员，更不具有检查扶贫工作的权力。关于冒充国家机关工作人员的身份招摇撞骗的行为，不仅指非国家机关工作人员冒充国家机关工作人员，也包括此种国家机关工作人员冒充他种国家机关工作人员的行为。刑法司法解释及治安管理处罚法释义中均有明确规定。原告身为财政局工作人员，为帮助妹夫匡自和夫妇谋取利益，自称怀化市扶贫办工作人员，以检查扶贫工作为由向辰溪县修溪乡荞子湾村主任施压。不仅如此，为向当地政府施压，原告还帮助匡自和书写举报材料，并唆使匡自和在市扶贫办工作人员下乡检查时去闹事。其一系列行为损害了国家机关形象、威信和正常活动。鉴于其最后并未造成严重后果，公安机关对原告作出了罚款伍佰圆的从轻处罚决定。综上所述，被告作出的行政处罚决定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确、量罚恰当，请求依法予以驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2020年8月17日，被告辰溪县公安局所辖修溪派出所接上级部门交办件，调查有关人员冒充修溪镇荞子湾村贫困户匡自和写举报信、冒充市扶贫办工作人员的问题。同日填写了接报案登记表。2020年8月18日询问了辰溪县修溪镇荞子湾村村主任刘明禄；2020年8月20日、25日询问了匡自和；2020年8月24、25日询问了原告雷琼，2020年8月25日被告对原告雷琼进行了行政案件快速办理告知，该告知书载明因本案事实清楚，违法嫌疑人认错认罚，且不具有《公安机关办理行政案件程序规定》第四十一条之情形，我单位拟采用快速办理。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十二条规定，快速办理行政案件前，公安机关应当书面告知违法嫌疑人快速办理的相关规定，征得其同意并由其签名确认，原告雷琼在该告知书上签名。同日被告对原告雷琼作出公安行政处罚告知笔录，雷琼对被告告知的拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据，认定其行为已构成招摇撞骗的行为明确表示不提出陈述和申辩，并撰写了自述材料，认错认罚，被告辰溪县公安局于同日作出辰公（修）决字［2020］第0453号公安行政处罚决定书，该处罚决定书查明：2020年6月20日，雷琼为帮助匡自和夫妇解决迁户、危房改造等扶贫问题，冒充怀化市扶贫办工作人员，拨打辰溪县修溪镇荞子湾村主任刘明禄电话，虚构事实以检查扶贫要求刘明禄解决匡自和相关问题。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十一条之规定，现决定对雷琼罚款伍佰圆整。原告于2020年8月25日在该处罚决定书上被处罚人栏签名，并于同日缴纳了罚款。另查明，被告作出的处罚决定书，被告向原告当场进行了宣告，但未当场送达给原告，原告于2020年9月15日收到被告的该处罚决定书。以上事实有被告提交的辰溪县纪律检查委员会作出的《关于移送问题线索的函》、接报案登记表、行政案件快速办理告知书、公安行政处罚告知笔录、湖南省非税收入一般缴款书、雷琼询问笔录、雷琼自述材料、雷琼辨认笔录、刘明禄询问笔录、匡自和询问笔录、匡自和辨认笔录、原告提交的与被告的办案民警的通话录音等证据在案佐证。本院认为,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条之规定,被告辰溪县公安局具有对辖区内的治安案件进行调查处理的法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十一条第一款规定,冒充国家机关工作人员或者以其他虚假身份招摇撞骗的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中,被告在作出涉案处罚决定前告知了原告雷琼，对其冒充怀化市扶贫办工作人员的行为拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据，认定其行为已构成招摇撞骗的行为，原告表示不提出陈述和申辩，并撰写了自述材料，自愿认错认罚。综上，被告作出的行政处罚决定书，查明的事实基本清楚，证据充分，适用法律正确。但需要指出的是，被告作出行政处罚决定书没有当场送达给原告，程序轻微违法，但对原告的权利没有产生实际影响。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告雷琼的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告雷琼负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审判员  刘应军二〇二〇年十一月六日法官助理杨夏媚书记员姚芸附：本判决适用的相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。