山东省成武县人民法院行 政 裁 定 书（2020）鲁1723行初35号原告许某，男，1955年4月25日出生，汉族，住成武县。委托代理人张顺，山东两仪律师事务所律师。委托代理人江霞雯，山东两仪律师事务所实习律师。被告成武县自然资源和规划局，住所地成武县大明湖路中段路北。法定代表人赵晓丹，局长。委托代理人程元洲，该单位工作人员。委托代理人王忠成，该单位法律顾问。第三人中国农业银行股份有限公司成武县支行。住所地成武县伯乐大街中段**。负责人刘剑琪，行长。委托代理人何鹏，单位职工。第三人宋净，男，1953年10月4日出生，汉族，居民，住成武县。原告许某诉被告成武县自然资源和规划局行政登记一案，本院于2020年8月27日受理后，依法组成合议庭于2020年10月21日公开开庭进行了审理，原告许某及其委托代理人张顺、江霞雯，被告成武县自然资源和规划局委托代理人程元洲、王忠成，第三人中国农业银行股份有限公司成武县支行委托代理人何鹏，第三人宋净到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告许某向本院提出诉讼请求：1.依法撤销成武县自然资源和规划局颁发的成国用（2007）第015号国有土地使用证、成国用（2009）第××号国有土地使用证及鲁（2020）成武县不动产权第0002327号不动产证；2.诉讼费用由被告负担。事实与理由：1999年11月中国农业银行股份有限公司成武县支行孙寺营业所将部分土地转让给原告许某及案外人盛新芳、梁厚同，后原告许某在该土地上建设了两层楼房及配房。2009年12月第三人中国农业银行股份有限公司成武县支行取得了成国用（2009）第××号国有土地使用证和房权证成房字第孙寺-007号房屋所有权证。成国用（2009）第××号国有土地使用证的前证为成国用（2007）第015号国有土地使用证。2020年6月3日被告成武县自然资源和规划局给第三人宋净颁发了鲁（2020）成武县不动产权第0002327号不动产证。成国用（2007）第015号国有土地使用证、成国用（2009）第××号国有土地使用证及鲁（2020）成武县不动产权第0002327号不动产证包含已转让给原告的土地。被告作为土地发证机关，应当严格审查，依法颁证。在涉案土地转让的情况下，被告向中国农业银行股份有限公司成武县支行颁发成国用（2007）第015号国有土地使用证、成国用（2009）第××号国有土地使用证及向第三人宋净颁发鲁（2020）成武县不动产权第0002327号不动产证的行为损害了原告的合法权益。基于此，请人民法院依法支持原告的诉请。原告向本院提交了以下证据：第一组，1.山东省单县人民法院（2019）鲁1722行初90号行政判决书一份；2.山东省菏泽市中级人民法院（2020）鲁17行终50号行政判决书。第二组，1.《土地出让使用权合同》两份；2.《许某盖房的情况说明》一份；3.关于《土地出让权使用合同》丢失证明一份。被告成武县自然资源和规划局辩称，一、成国用（2007）第015号国有土地使用证已经不存在，被答辩人的起诉没有可撤销的内容。成国用（2007）第015号国有土地使用证是成国用（2009）第××号国有土地使用证的前证，被告在办理成国用（2009）第××号国有土地使用证后，同时注销了成国用（2007）第015号国有土地使用证，原告起诉不存在可撤销的内容。二、被告办理的成国用（2009）第××号国有土地使用证符合法律规定，原告起诉没有事实根据和法律依据。本案第三人中国农业银行股份有限公司成武县支行申请土地登记时，提供了充分的手续，土地机关对权属进行了审核，土地权属来源合法，面积准确，界址清除，没有争议。同时成武县人民政府审批后作出准予登记发证的意见。基于以上事实，被告办理成国用（2009）第××号国有土地使用证符合法律规定。三、被告办理的鲁（2020）成武县不动产权第0002327号不动产证符合《不动产登记暂行条例》的规定，合法有效。第三人宋净依据菏泽市中级人民法院（2020）鲁17行终50号行政判决书申请不动产转移登记，提供了土地使用权证、房屋原权利人中国农业银行股份有限公司成武县支行的证明，并重新进行了测绘。基于以上事实，被告办理的鲁（2020）成武县不动产第0002327号不动产证符合法律规定。综上，被告办理的上述权属证书，事实清楚，适用法律正确。被告向本院提交了以下证据：1.土地登记申请书（编号：2007-015）；2.2007调字第015号地籍调查表；3.土地登记审批表（编号：2007-015）；4.土地登记审批表（编号：2009-108）；5.宋净、蔡素梅及中国农业银行股份有限公司成武县支行提交的申请书；6.宋净证明及承诺书；7.宋净、蔡素梅身份证复印件；8.成国用（2009）第××号国有土地使用证；9.拍卖成交确认书、拍卖标的清单及相关情况说明；10.中国农业银行股份有限公司成武县支行提交的证明；11.成武县测绘大队证明；12.变更权籍调查表；13.成武县自然资源和规划局公告。依据：《土地登记规则》第十二条，《不动产登记暂行条例》第十六条。第三人中国农业银行股份有限公司成武县支行述称，1、原告称，1999年11月已将涉案土地转让给原告不属实。2、涉案土地系1994年政府划拨给中国农业银行成武县支行的土地。2007年中国农业银行成武县支行办理了国有土地使用证，即,成国用（2007）第015号国有土地使用证。2009年，中国农业银行进行股改，使用土地由国家作价出资入股，并以中国农业银行股份有限公司成武县支行的名义在被告处进行了变更登记，即成国用（2009）第××号国有土地使用证。2018年5月通过拍卖，将涉案土地及相应资产一并出售给第三人宋净。2020年6月第三人宋净办理了土地过户手续。由此可见，1999年时，涉案土地性质为划拨土地，划拨土地转让经政府批准，并补交土地转让金等严格的手续。但在1999年时，中国农业银行股份有限公司成武县支行并未与原告签订合法的土地转让手续，更未办理土地过户变更登记，所以涉案土地本案原告并不享有合法的产权，自1999年后，原告在涉案土地上建房并使用涉案土地是对我行土地使用权的侵权。3、原告的诉讼请求属于《中华人民共和国行政复议法》规定的复议前置的情形。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款的规定，原告应当先行复议，其直接起诉违反法律规定。4.原告诉请标的已为生效的裁判所羁束，依法应予驳回起诉。本案中，原告要求撤销的成国用（2009）第××号国有土地使用证已经菏泽市中级人民法院（2020）鲁17行终50号行政判决书认定不存在争议，且第三人已办理转移登记。5、原告要求撤销的成国用（2009）第××号国有土地使用证已转移登记在宋净名下，其再要求撤销已无意义。故请依法驳回原告的诉请。第三人宋净述称,同意被告成武县自然资源和规划局及第三人中国农业银行股份有限公司成武县支行的答辩意见。经审理查明，1994年成武县土地管理局将征用的孙寺行政村的土地划拨给孙寺营业所使用，孙寺营业所在该土地上建设了营业用房。1999年前后，张同法、许某在该划拨土地上各建设了两间两层楼房，并使用至今。2008年中国农业银行实行重组改制，将包括成武县人民政府原划拨给孙寺营业所的土地以作价入股的方式入股中国农业银行股份有限公司，第三人中国农业银行股份有限公司成武县支行承继了中国农业银行成武县支行的资产及权利义务。2007年5月中国农业银行成武县支行取得成国用（2007）第015号国有土地使用证，2009年12月份被告将成国用（2007）第015号国有土地使用证变更登记到中国农业银行股份有限公司成武县支行名下，国有土地使用证号为成国用（2009）第××号，2009年12月第三人中国农业银行股份有限公司成武县支行办理了房权证成房字第孙寺-007号房产证，被告将登记在中国农业银行成武县支行名下的成国用（2007）第015号国有土地使用证予以注销。成国用（2009）第××号国有土地证包含张同法、许某建设房屋占用的土地，房权证成房字第孙寺-007号房产证不包括张同法、许某建设的房屋。2018年5月宋净、蔡素梅经竞拍取得成国用（2009）第××号国有土地使用证的使用权和房权证成房字第孙寺-007号房产证的房产所有权。2020年5月29日，第三人宋净及蔡素梅持拍卖确认书等相关材料在被告处办理鲁（2020）成武县不动产第0002327号不动产证，该不动产证亦不包含张同法、许某建设的房屋。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款规定，“任何单位和个人不得侵占、买卖或以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。”第十二条第二款规定，“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定，取得国有土地的出让和转让使用权的，应当办理登记，领取土地使用证，取得土地使用权及办理过户登记。本案中，原告没有提交其取得房屋占压土地使用权的证据，其建设的房屋也没有办理房产登记或取得建设规划许可等手续。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款及第十二条第一款第（十二）项规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。中国农业银行成武县支公司取得涉案土地的使用权系基于政府划拨，被告为中国农业银行成武县支行办理的成国用（2007）第015号国有土地使用证及为第三人中国农业银行股份有限公司成武县支行办理成国用（2009）第××号国有土地使用证并没有侵犯原告的合法权益，被告为第三人办理的鲁（2020）成武县不动产权第0002327号不动产证中也不包括原告的自建房产。原告没有提交其取得涉案土地的合法使用权证明，亦没有证据证明其合法财产受到被告行政行为的侵害。故，原告现有证据不能证明其与被告的行政行为具有法律上的利害关系。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告许某的起诉。案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  袁雪峰人民陪审员  闫红英人民陪审员  刘守存二〇二〇年十一月十一日书 记 员  宋潇爽