山东省潍坊市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁07民终6621号 上诉人（原审原告、反诉被告）：杨庆范，男，1954年11月27日出生，汉族，住潍坊市寒亭区。 被上诉人（原审被告、反诉原告）：杨述海，男，1955年6月4日出生，汉族，住潍坊市坊市寒亭区。 委托诉讼代理人：郎义洋，山东齐鲁（潍坊）律师事务所律师。 上诉人杨庆范因与被上诉人杨述海土地承包合同纠纷一案，不服山东省潍坊市寒亭区人民法院（2019）鲁0703民初1882号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 杨庆范上诉请求：1、撤销潍坊市寒亭区人民法院作出的（2019）鲁0703民初1882号民事判决,依法改判或发回重审;2、上诉费用由被上诉人承担。事实及理由：一、上诉人与杨述海签订《土地承包合同》后，杨述海再次进行转包系违法，上诉人有权解除合同。根据《农村土地承包法》第四十六条规定经承包方书面同意，并向集体经济组织备案，受让方可以再次流转土地经营权。《农村土地承包经营权流转管理办法》第十三条受让方将承包方以转包、出租方式流转的土地实行再流转，应当取得承包方的同意。被上诉人在未告知上诉人、征得上诉人书面同意，也未向集体组织备案的情况下，擅自将土地转包给山东田园康养文化旅游发展有限公司用于田园综合体项目建设，违反法律规定，上诉人有权解除合同。二、被上诉人将土地转包后，改变了土地的农业用途，严重破坏了土地。《土地承包合同》约定被上诉人租种土地从事国家以及法律规定内的基本农田种植范围的农业种植。田园公司建设的田园综合体项目，在上诉人土地上修建道路、挖掘沟渠、填埋石灰，严重破坏了土地，违反了合同约定的农业用途。根据《农村土地承包法》第四十二条第（一）项约定，擅自改变土地农业用途的，承包方可以解除合同。上诉人有权解除合同并追究其法律责任。三、被上诉人提供的《寒亭区投资项目登记备案证明》，该备案仅是项目投资立项备案，并非是施工手续备案。潍坊市自然资源和规划局寒亭分局的告知书载明：“经我局现场核查后，该项目规划、设计等手续没有经相关部门审核备案”。行政机关的要求是规划设计等手续备案，而不是投资备案。并且《寒亭区投资项目登记备案证明》也注明：“待土地规划、环评、能评、安评、水资源论证、水土保持等手续批复后，方可开工建设”。被上诉人未提供任何可以进行项目建设的合法手续。四、被上诉人未能使用土地系其转租后违法建设导致，并非上诉人原因造成，上诉人不应赔偿被上诉人土地闲置期间的损失。2019年7月8日,上诉人发现承包地内有人挖坑、涂抹石灰、修建水泥路面等情况，遂向寒亭区自然资源和规划局举报，寒亭区自然资源和规划局调查后于2019年7月10日通知上诉人已经要求违法单位停工，完善备案手续。被上诉人一直未取得合法的建设手续，导致土地未能利用，上诉人未能利用土地系其自身违法行为造成，并非是上诉人的原因导致，上诉人不应承担赔偿责任。综上，请二审法院查明事实、正确适用法律，支持上诉人的上诉请求。 杨述海未提交书面答辩意见。 杨庆范向一审法院起诉请求：1、请求依法判令解除双方签订的土地承包合同，并判令杨述海将承包的土地恢复原状；2、诉讼费由杨述海承担。 杨述海向一审法院提出反诉请求：1、被反诉人继续履行与反诉人签订的《土地承包合同》；2、被反诉人向反诉人支付违约金7005元（总承包费的20%）;3、被反诉人赔偿反诉人经济损失2592元（每日承包费19.2元×土地未正常使用的天数135天,2019年6月24日-2019年11月6日）；4、本案全部诉讼费用由杨庆范承担。 一审法院认定事实：2019年4月16日，杨庆范（甲方、出租方）与杨述海（乙方、承租方）签订《土地承包合同》，主要内容为：甲方将位于××村××××街××南的农用耕地4.5亩承包给乙方租种，承包期5年，自2019年4月16日至2024年4月16日，土地租金每年每亩1500元，乙方一次性付清五年租金每亩7500元共计租金35025元；乙方租种土地从事国家以及法律规定内的基本农田种植范围的农业种植，如违反规定由乙方自行承担，乙方负责协调周边土地邻里关系，维护乙方的正常使用，不得干涉乙方正常种植，不收取承包费以外的任何费用，如因此造成的损失由甲方承担；合同到期，乙方将土地清理原样归还甲方；在承包期内，甲方拥有土地使用权，如遇国家或集体土地征收，合同终止，租金不退，乙方无条件退出，地面附着物由甲方处置，征地补偿事宜由甲方交涉，补偿款归甲方拥有。双方合同签订后，杨述海向杨庆范支付租赁费35025元。 2019年4月20日，杨述海（甲方）与田园公司（乙方）签订《农村土地承包经营权流转合同》，主要内容为：甲方将坐落于××街××南29.41亩土地以出租方式流转给乙方使用，租赁期限自2019年4月20日至2024年4月16日，此后如土地承包权仍属于甲方，租赁期限继续顺延，土地用途为符合国家土地政策的田园综合体项目；每亩土地年租金1500元，乙方直接支付给甲方，甲方应当在2019年4月20日前把土地交由乙方使用，乙方于2019年4月40日前付清土地租金共计220575元，另外土地内含有机井一眼，计18000元，以上共计238575元。双方同时对权利义务、违约责任等内容进行了约定。2019年6月28日，潍坊市寒亭区杨家埠旅游开发区东杨家埠村委出具证明一份，内容为：我村村民杨庆范于1995年分得口粮地4.5亩至今（其中2009年富亭街占地0.5亩）（依据1995年地亩册）。2019年7月10日，潍坊市自然资源和规划局寒亭分局向杨志昕（刘春会之子）出具寒自资信告字［2019］第04号《告知书》，内容为：2019年7月8日您向我局反映杨述海承包了我家的口粮田，近期其在口粮田内挖坑、涂抹石灰，向村委反映后不予处理的问题。经调查，2018年12月潍坊蓝城桃李奔月小镇置业有限公司在××街××南，蓝城区小东侧，占用寒亭区杨家埠旅游管委会东杨家埠村农用地（基本农田）拟建设田园综合体，占地约240亩，目前在刚施工阶段，经我局现场核查后，该项目规划设计等手续没经相关部门审核备案，已要求其停止施工建设，完善相关备案审批手续。2019年8月12日，潍坊市寒亭区行政审批服务局向田园公司发放《登记备案证明》，载明：企业全称：山东田园康养文化旅游发展有限公司；项目法人：刘同坤；项目名称：陌上花开田园综合体；建设地点：潍坊市寒亭区××街××南、东外环路以北、浞河以东；建设内容：项目总用地面积140.45亩，包括水土保持、土地整理面积80亩，4.5米宽田间道路1200米，铺设水肥一体化灌溉管道6400米，排水管道及沟渠2200米，强电、弱电、照明、农业物联网线路覆盖33000平方米，卫生间两座共30平方米，茅草亭一组50平方米；总投资额1800万元；项目执行年限：2019年7月-2021年6月。另查明，2014年5月6日，中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局中国国家标准化管理委员会发布文号为ＧＢ／Ｔ30600-2014《高标准农田建设通则》（2014年6月25日实施），该通则对于高标准农田建设的基本原则、建设区域、建设内容与技术要求、管理要求、监测与评价、建后管护与利用进行了规范化规定。杨述海系潍坊市寒亭区杨家埠旅游开发区东杨家埠村委村民，同时系该村两委成员。2019年7月，因杨庆范对杨述海的土地使用方式提出异议，杨述海停止施工，涉案土地处于闲置状态。在审理过程中，法院对杨庆范、杨述海进行了多次调解与沟通。2020年2月26日杨述海向法院提交“情况说明”，载明：杨述海与田园公司均承诺如果在土地承包过程中修建的生产路或田间路破坏土地的耕种功能，将第一时间恢复土地原状，并保证承包合同期满后能够将土地清理原样归还村民；同时田园公司计划在3月上旬种植应季经济作物，错过种植期将面临重大经济损失，希望能够继续履行与杨庆范签订的土地承包合同，充分利用土地，防止土地荒置，避免经济损失。对杨述海提出的意见，法院于2020年3月3日以《通知书》方式告知杨庆范，建议杨庆范及时回复并提出解决方案，同时建议杨庆范考虑春耕夏耘秋获冬藏的自然规律与农作物或经济作物种植的季节性，希望双方在沟通与调解过程中均能够从土地充分利用与双方利益保障层面考虑，达成最优解决方案。同年3月7日，杨庆范书面回复要求恢复土地原貌，终止合同，同时认为土地承包合同签订随意，以及对于管委会引进项目等问题提出异议，并附涉案土地周边设置围挡照片四张。法院将杨庆范意见告知杨述海，并建议希望双方在有效保护耕地、优化农业生态环境与有效提高土地生产能力、保护双方合法权益等方面综合考虑。同年3月19日，杨述海回复称：1、坚持继续履行合同；2、我方在承包土地上设置围栏，是因为我方计划在承包地种植应季经济作物，因存在纠纷我方无法在承包土地上实施耕种行为，为防止我方损失进一步扩大，维护我方耕种其他承包土地的合法权益，并区分我方承包的其他村民土地，因此设置围栏；3、在土地承包合同有效期内，我方将按合同约定进行农业种植，有效保护耕地、优化农业生态环境、提高土地生产能力，避免破坏耕地行为的发生；4、如果解除土地承包合同，我方要求对方全额返还我方已支付的土地承包费，并承担我方一直未能正常使用涉案土地而遭受的经济损失。对于杨述海的意见，杨庆范于2020年3月27日书面回复，意见与3月7日内容一致。 一审法院认为，杨庆范与杨述海于2019年4月16日签订的《土地承包合同》，是双方当事人的真实意思表示，不违反法律法规的强制性规定，系有效合同，予以确认。杨述海已向杨庆范支付租赁费35025元，杨庆范亦向杨述海交付了土地。本案争议焦点为：1、杨述海承包土地过程中是否违反合同约定改变土地用途，合同是否已达解除条件；2、杨庆范应否赔偿杨述海违约金及经济损失。 对争议焦点1，2019年4月16日杨述海承包杨庆范土地4.5亩后，又于同年4月20日将涉案土地租赁给田园公司，采用类似形式流转的村民土地共计29.41亩。涉案土地虽是杨述海自杨庆范处承包，但土地实际由田园公司投资规划。2019年7月，因杨志昕向潍坊市自然资源和规划局寒亭分局反映涉案土地施工问题，潍坊市自然资源和规划局寒亭分局要求施工公司停止施工，完善相关备案审批手续。2019年8月12日，田园公司向潍坊市寒亭区行政审批服务局备案了“陌上花开田园综合体”项目，该29.41亩土地包含在该公司投资的“陌上花开田园综合体”项目中。对于杨庆范提出的杨述海进行非农建设违反合同约定的情况，根据杨庆范提交的证据，田园公司对涉案土地进行施工属实，但田园公司在潍坊市自然资源和规划局寒亭分局要求其停工并完善备案审批手续后停止了施工，并于2019年2019年8月对投资项目办理了登记备案手续；杨庆范对土地施工提出异议后，经杨述海沟通协商，田园公司已及时对施工方案进行了调整，自2019年7月至今涉案土地一直处于闲置状态；同时在原、被告沟通过程中，田园公司不仅未对杨庆范承包土地进行施工，且对土地设置了围栏予以区分和保护；田园公司虽对涉案土地进行了部分施工，但无证据证实涉案土地被破坏。故，无证据证实杨述海承包土地过程中改变土地用途，合同未达约定或法定解除条件。 对争议焦点2，对于违约金7005元的反诉请求，原、被告虽签订了《土地承包合同》，但合同中双方未约定违约责任的具体内容，该反诉请求无事实与法律依据，不予支持。对于杨述海要求杨庆范赔偿经济损失2592元的反诉请求，杨述海在实际履行合同过程中将涉案土地转包给田园公司进行项目开发，因杨庆范对土地使用方式提出异议，导致杨述海及田园公司自2019年7月2日至今无法正常使用土地，涉案土地处于闲置状态，给杨述海、田园公司造成经济损失，故杨述海要求杨庆范赔偿土地闲置期间经济损失的诉讼请求于法有据，予以支持；但因田园公司系在2019年8月12日方取得登记备案手续，故杨述海主张的经济损失期间应为2019年8月12日至2019年11月6日，共计86天，经济损失共计1590.41元（4.5亩×1500元÷365天×86天）。 综上，原、被告应继续履行双方于2019年4月16日签订的《土地承包合同》，该合同约定了租赁期限、租赁费用、土地用途、双方权利义务等主要内容，虽然合同内容相对简单，但已具备承包合同的基本要素，符合法律规定，双方若认为有未尽事宜，可以另行协商对合同条款进行补充。根据审理查明的事实，原、被告之间约定的承包土地仅系田园公司租赁用地中的一部分，在实际履行合同过程中，既应维护个体利益，亦应考虑整体利益，原、被告双方之间应平衡相互之间的利益关系，妥善处理合同实际履行过程中出现的问题与矛盾。在杨述海及时调整土地使用方案的情况下，杨庆范应改变思路予以配合，若杨庆范在杨述海未违反合同约定情况下继续阻挠合同履行，可能面临对杨述海的经济赔偿。同时，杨述海亦应在保护土地的基础上，按照合同约定合理、优化利用土地，实现双方利益的最大化。故，杨庆范要求解除合同的诉讼请求，不予支持；杨述海要求继续履行合同的反诉请求，予以支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条、第一百七十九条第一款第七项、第八项，《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条之规定，判决如下：一、杨庆范与杨述海继续履行双方于2019年4月16日签订的《土地承包合同》；二、杨庆范赔偿杨述海土地闲置期间的经济损失1590.41元，限于本判决生效后十日内付清；三、驳回杨庆范要求解除与杨述海签订的《土地承包合同》的诉讼请求；四、驳回杨述海要求杨庆范支付违约金的反诉请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费338元，由杨庆范负担；反诉案件受理费50元，由杨述海负担。 本院二审期间，上诉人杨庆范提供照片六张、光盘一份及土地承包合同一份，证明被上诉人在其承包地上修路、施工。在（2020）鲁07民终5422号民事案件中被上诉人就上述证据已经进行了质证。本院二审查明的事实与原审法院认定一致。 本院认为，本案争议焦点为：一是杨述海承包土地过程中是否违反合同约定改变土地用途，合同是否应予解除；二是杨庆范是否应赔偿杨述海经济损失。根据查明事实，杨庆范、杨述海签订的《土地承包合同》，是双方当事人的真实意思表示，不违反法律法规的效力性强制性规定，合法有效，对双方当事人即具有法律约束力，非经双方协商一致或因法定事由不得变更和解除，双方均应恪守合同约定，履行合同义务。现杨述海已向杨庆范支付了租赁费，并承诺涉案土地建设田园综合体，用于农业种植，却未能实际使用涉案土地，上诉人主张被上诉人修路等非农建设改变了土地用途,但不能提供确实有效证据予以证实，对其上诉主张，本院不予支持。杨述海在实际使用土地过程中，因相关备案审批手续不全被潍坊市自然资源和规划局寒亭分局要求停工，涉案土地处于闲置状态，杨述海主张因杨庆范原因导致土地闲置，给其造成经济损失，但未提供有效证据予以证明，杨庆范对此亦不予认可，因此一审判决杨庆范赔偿杨述海经济损失不当，本院予以纠正。综上所述，上诉人的部分上诉请求成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下： 一、维持山东省潍坊市寒亭区人民法院(2019)鲁0703民初1882号民事判决第一项、第三项、第四项,“一、杨庆范与杨述海继续履行双方于2019年4月16日签订的《土地承包合同》”“三、驳回杨庆范要求解除与杨述海签订的《土地承包合同》的诉讼请求”“四、驳回杨述海要求杨庆范支付违约金的反诉请求”； 二、撤销山东省潍坊市寒亭区人民法院(2019)鲁0703民初1882号民事判决第二项，“杨庆范赔偿杨述海土地闲置期间的经济损失2348.63元，限于本判决生效后十日内付清”； 三、驳回杨述海其他反诉请求。 一审本诉案件受理费338元，由杨庆范负担；反诉案件受理费50元，由杨述海负担。二审案件受理费338元，由杨述海负担。 本判决为终审判决。 审判长  张国良 审判员  崔福涛 审判员  王 峰 二〇二〇年十一月二十七日 书记员  郑 伟