北京市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京01行初642号原告杜翠玲，女，1956年1月19日出生，汉族，户籍所在地北京市东城区。委托代理人杜红伟，女，1963年5月9日出生，汉族，户籍所在地北京市东城区。委托代理人许保元，男，1962年7月15日出生，汉族，住北京市朝阳区。被告中国人民银行，住所地北京市西城区成方街**。法定代表人易纲，行长。委托代理人钟兆林，中国人民银行工作人员。委托代理人刘丹，北京大成律师事务所律师。原告杜翠玲诉中国人民银行政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2020年11月11日采取网络庭审的方式公开开庭审理了本案。原告的委托代理人许保元及被告的委托代理人钟兆林、刘丹参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2020年3月18日，原告通过邮寄方式向被告提出政府信息公开申请，要求获取相关政府信息。被告于2020年3月19日收到后，至今未答复原告。被告收到信息公开申请后，未在法定期限内答复原告，也未告知原告其不属于申请受理机关，未依法履行职责，违反《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）的规定，侵犯了原告的合法权益。综上，请求法院：1.判决确认被告在法定期限内未依法答复信息公开申请的行为违法；2.判决被告依法答复原告的信息公开申请；3.被告承担本案诉讼费。原告在法定举证期限内向本院提交以下证据：1.政府信息公开申请，拟证明原告申请信息内容；2.邮寄凭证，拟证明被告收到原告邮寄的政府信息公开申请。被告辩称：1.被告对原告的申请不具有答复职责。原告要求公开“中国银联股份有限公司先后时间几次获得贵行颁发的《银行卡清算业务许可证》，以及每一次颁发的《银行卡清算业务许可证》文件复印件，以及相应几次设立的分支机构‘中国银联股份有限公司上海分公司’的批准文件复印件”。原告的上述申请实质是对有关中国银联股份有限公司获得被告颁发相关许可事项的咨询，不应视为原告提出符合政府信息公开条例规定的政府信息公开申请，被告不具有将该申请作为政府信息公开申请处理的职责。2.原告如认为其提起的申请为政府信息公开申请，应按照相关规定提出。根据政府信息公开条例第二十九条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出。原告将申请邮寄给被告的法定代表人，导致被告无法对其提出的政府信息公开申请及时作出处理，该法律后果应由原告自行承担。3.原告不具有值得保护的诉讼利益。近一年来，原告姐妹长期围绕与北京高汇通商业管理有限公司、上海盛付通电子支付服务有限公司的原始纠纷，变换角度、反复多次向被告及分支机构提交政府信息公开申请、举报和行政复议申请，并向人民法院提起行政诉讼。据统计，其共向被告及上海分行、北京营管部提出政府信息公开申请17件、提出举报12件，向人民法院提起涉及被告及上海分行、北京营管部的行政诉讼案件16件（其中涉及被告14件，北京营管部2件），提出行政复议申请5件，已超出正常行使权利的范围，造成了行政及司法资源的浪费。综上，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告于法定期限内向本院提交了以下证据：1.政府信息公开申请17份；2.举报材料12份；3.提起行政诉讼16件；4.行政复议申请5份；上述证据拟证明原告或杜红伟多次向中国人民银行、营业管理部及上海分行提出政府信息公开申请、举报、行政复议申请，向人民法院提起行政诉讼，其行为已超出正常行使权利的范围，造成了行政及司法资源的浪费。经庭审质证，原告对于被告提交证据真实性、合法性没有异议，不认可关联性及证明目的。被告认可原告提交证据的关联性、真实性与合法性，不认可证明目的。对于上述证据，本院认证如下：被告提交的证据1中的涉案申请及原告提交的证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，与本案具有关联性，内容合法、真实，可以作为认定本案事实的依据，本院予以采信。被告提交的其他证据与本案被诉行为的审查缺乏关联性，本院不予采纳。经审理查明：2020年3月18日，原告向被告邮寄提交政府信息公开申请，申请公开：“根据国家政策法规的调整变化，中国银联股份有限公司先后时间几次获得贵行颁发的《银行卡清算业务许可证》，以及每一次颁发的《银行卡清算业务许可证》文件复印件，以及相应几次设立的分支机构‘中国银联股份有限公司上海分公司’的批准文件复印件”。次日，被告签收上述申请。原告因认为被告未在法定期限履行答复职责，诉至我院。另查，上述邮件封面显示“寄：北京市西城区成方街32号富凯大厦中国人民银行行长办公室易纲行长收”“信件内含：举报信一件9页，附件12页，身份证复印件1页。申请信息公开二件2页，身份证复印件1页。”本院认为，政府信息公开条例第一条规定，为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，建设法治政府，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例。第五条规定，行政机关公开政府信息，应当坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则。第二十七条规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。根据上述规定，行政机关作为政府信息依申请公开义务主体，应依法积极履行政府信息依申请公开职责，在政府信息公开工作中遵循公正、公平、合法、便民的原则，保障公民、法人和其他组织的知情权，以便实现政府信息公开条例规定的立法目的。政府信息公开条例第二十九条规定，公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出，并采用包括信件、数据电文在内的书面形式；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的政府信息公开工作机构代为填写政府信息公开申请。政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；（二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求，包括获取信息的方式、途径。根据该规定，政府信息公开申请人应向行政机关内设的政府信息公开工作机构提出符合形式要件的政府信息公开申请。该条规定是为保障行政机关信息公开工作的效率，保障申请人更及时地获取申请信息，并非对信息公开义务主体的规定。对于申请人未依法向行政机关的政府信息公开工作机构提出的政府信息公开申请，行政机关应根据具体情况作出相应处理，不能以此为由拒绝履行信息公开职责。对于符合政府信息公开申请的形式要件，且属于政府信息公开范围的申请，即使申请人未向政府信息公开工作机构提出，而是向法定代表人、其他内设机构提出，行政机关仍应遵循便民原则，转本机关政府信息公开工作机构处理，并与申请人充分沟通，以便减轻申请人负担、充分保障申请人的知情权。本案中，原告向被告提交了符合上述规定形式要件的政府信息公开申请表，请求公开“根据国家政策法规的调整变化，中国银联股份有限公司先后时间几次获得贵行颁发的《银行卡清算业务许可证》，以及每一次颁发的《银行卡清算业务许可证》文件复印件，以及相应几次设立的分支机构‘中国银联股份有限公司上海分公司’的批准文件复印件”。从申请信息的内容描述看，直接指向了被告向中国银联股份有限公司颁发的银行卡清算业务许可证及中国银联股份有限公司上海分公司的批准文件复印件，内容明确具体，不属于咨询事项。原告向被告提交申请的邮件封面上显示“寄：北京市西城区成方街32号富凯大厦中国人民银行行长办公室易纲行长收”，但其在邮件封面上显著标明了“信件内含：申请信息公开二件2页，身份证复印件1页”，被告签收后可清晰地辨认出邮件中包含政府信息公开申请，故收件部门应将其中的政府信息公开申请转本机关政府信息公开工作机构处理。在案证据显示，被告于2020年3月19日签收该申请，至今未作出处理，超过了政府信息公开条例第三十三条规定的法定期限，且被告未提交证据证明存在延长答复期限、征求意见等程序。综上，被告对原告提交的政府信息公开申请未作处理的行为属于在法定期限内未履行政府信息公开职责之情形，其提交的证据亦不足以证明原告存在滥用信息公开申请权之情形，其答辩意见缺乏事实及法律依据，本院不予支持。需要指出的是，尽管被告不能以申请人未按上述规定的途径提出申请为由拒绝履行政府信息公开法定职责，但原告作为信息公开申请人仍应按照上述规定的指引申请信息公开，以便双方形成合力促进信息公开程序的高效推进，故原告未向被告的政府信息公开工作机构提出申请的行为并不值得提倡。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下：责令被告中国人民银行于本判决生效后在法定期限内对原告杜翠玲于2020年3月18日提交的政府信息公开申请作出处理。案件受理费50元，由被告中国人民银行负担（于本判决生效后7日内交纳）。如不服本判决，各方当事人可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  赵 锋审 判 员  王春光审 判 员  魏浩锋二〇二〇年十一月二十六日法官助理  肖 克书 记 员  宋 涛附法律规范依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。《中华人民共和国政府信息公开条例》第一条为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，建设法治政府，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例。第五条行政机关公开政府信息，应当坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则。第二十七条除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。第二十九条公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出，并采用包括信件、数据电文在内的书面形式；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的政府信息公开工作机构代为填写政府信息公开申请。政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；（二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求，包括获取信息的方式、途径。第三十三条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。