江苏省宿迁市宿城区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏1302行初154号原告江苏金鹰建设有限公司,统一社会信用代码×××9ＸＷ，住所地泗洪县淮河东路16号16楼。法定代表人毛学贤，该公司董事长。委托代理人孙娜，江苏苏鲁律师事务所律师。委托代理人梁苗苗,江苏苏鲁律师事务所实习律师。被告宿迁市宿豫区人力资源和社会保障局,统一社会信用代码×××23Ｂ，住所地宿迁市宿豫区湘江路。法定代表人郑家宝，该局局长。应诉负责人周永泉，该局副局长。委托代理人杨光空、张莉，该局工作人员。被告宿迁市人力资源和社会保障局,统一社会信用代码×××1ＸＢ，住所地宿迁市洪泽湖路156号。法定代表人孙登怀，该局局长。委托代理人乔元，该局工作人员。第三人姚加玲，男，1968年6月27日生，××族，住宿迁市宿豫区。原告江苏金鹰建设有限公司（下称金鹰建设公司）诉被告宿迁市宿豫区人力资源和社会保障局（下称宿豫区人社局）、宿迁市人力资源和社会保障局（下称宿迁市人社局）工伤认定及行政复议一案，经江苏省宿迁市中级人民法院指定集中管辖，本院于2020年7月15日立案受理，后向二被告送达起诉状副本、应诉通知书。因第三人姚加玲与被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案，原告金鹰建设公司的委托代理人孙娜，被告宿豫区人社局的应诉负责人周永泉及委托代理人杨光空、张莉，被告宿迁市人社局的委托代理人乔元到庭参加诉讼。第三人姚加玲经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告宿豫区人社局于2019年9月26日作出宿豫人社工认字[2019]457号工伤认定书（下称457号工伤认定），认定在金鹰建设公司施工的宿豫区2017年度国家农业综合开发土地治理来龙镇高标准农田建设06标段从事瓦工工作。2018年5月16日下午14时许，黄宜强驾驶的苏Ｎ×××××重型自卸货车，在停车卸料过程中，因操作不当造成车辆侧翻，撞倒电线杆，电线杆将在场施工人员姚加玲砸伤。随即被送往宿迁市人民医院治疗，诊断为：重度多发伤；失血性休克；腹部闭合伤：脾破裂脾门撕裂，空腔上段多发破裂、降结肠挫伤、左肾挫裂伤；胸部闭合伤：左侧多发肋骨骨折；左侧肩胛骨骨折、腰2椎体骨折等。姚加玲在工作时间、工作场所、因工作原因受到事故伤害，根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，姚加玲所受伤害为工伤。原告金鹰建设公司不服，于2019年11月26日向被告宿迁市人社局提起行政复议，被告宿迁市人社局于2020年1月8日作出宿人社行复字[2019]第06号行政复议决定书（下称6号复议决定），决定维持被告宿豫区人社局作出的457号工伤认定。原告金鹰建设公司诉称，第三人姚加玲于2018年5月16日14时许受伤，至2019年8月9日向被告宿豫区人社局申请工伤认定，已超过1年的法定期限。宿豫区人社局认定申请未超过法定期限的唯一证据系被告宿迁市人社局出具的《工伤认定补正告知书》,该补正告知书系复印件，并无其他证据予以佐证，不足以认定第三人在法定期限内提出过工伤认定申请。故被告宿豫区人社局、宿迁市人社局认定事实错误，请求撤销457号工伤认定、6号复议决定。被告宿豫区人社局辩称，结合原告及第三人提供的证据，可以认定姚加玲在工作时间、工作地点，因工作原因受到事故伤害。第三人提供的《工伤认定补正告知书》系原件，并不是原告所说的复印件。因第三人在向宿豫区人社局申请工伤认定前，已于2019年4月18日（即事故发生1年内）向宿迁市人社局提出过工伤认定申请。宿豫区人社局因此受理第三人的申请，合情合理。综上，被告作出457号工伤认定事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律准确，请求驳回原告诉讼请求。被告宿迁市人社局辩称，其于2019年11月26日受理了金鹰建设公司的复议申请，并依法将行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书分别向金鹰建设公司、宿豫区人社局、姚加玲送达。经宿迁市人社局复议查明，姚加玲在工作时间、工作地点，因工作原因受到事故伤害，依法应当认定为工伤。因姚加玲于2019年4月18日（事故发生1年内）向宿迁市人社局提出过工伤认定申请。宿豫区人社局受理后，适用《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定认定姚加玲受伤情形为工伤于法有据，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明：原告金鹰建设公司系宿迁市宿豫区2017年度国家农业综合开发土地治理来龙镇高标准农田建设06标段的施工单位。第三人姚加玲经人介绍在该标段从事瓦工工作。2018年5月16日14时许，案外人黄宜强驾驶的苏Ｎ×××××重型自卸货车因操作不当侧翻，撞倒电线杆，电线杆将在场施工人员姚加玲砸伤。当日，姚加玲被送至宿迁市人民医院治疗。经医院诊断为：1.重度多发伤；2.失血性休克；3.腹部闭合伤；4.胸部闭合伤；5.左侧肩胛骨骨折；6.腰2椎体骨折。后姚加玲向被告宿迁市人社局提出工伤认定申请。宿迁市人社局于2019年4月18日向其出具了《工伤认定申请补正告知书》。因姚加玲就赔偿问题提起民事诉讼，宿迁市宿豫区人民法院于2019年6月4日作出（2018）苏1311民初6954号民事判决书。同年8月9日，姚加玲又向宿豫区人社局提出工伤认定申请，宿豫区人社局于同年8月12日受理。次日，宿豫区人社局向金鹰建设公司送达了《限期举证通知书》。金鹰建设公司收到上述通知书后，向宿豫区人社局提交了营业执照、授权委托书、答辩状等材料。宿豫区人社局经调查核实后，于2019年9月26日作出457号工伤认定，认定姚加玲所受伤害为工伤，并向原告及第三人送达。后金鹰建设公司不服，向宿迁市人社局提起行政复议。宿迁市人社局受理后，于2020年1月8日作出6号复议决定，维持宿豫区人社局作出的457号工伤认定，并依法向原告、宿豫区人社局及第三人送达。现原告对工伤认定书及行政复议决定书不服，向本院提起行政诉讼。上述事实有工伤认定申请表、病历资料、民事判决书、工伤认定申请补正告知书、受理和举证通知书、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、谈话笔录及当事人陈述等证据予以证实。本案的争议焦点是：1.第三人姚加玲的工伤认定申请有无超过1年的期限；2.宿豫区人社局作出的457号工伤认定是否合法；3.宿迁市人社局作出的6号复议决定是否合法。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”据此，宿豫区人社局具有受理本辖区内工伤认定申请，并依法作出工伤认定的法定职权。《工伤保险条例》第十七条第二款规定:“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”本案中，根据查明的事实，姚加玲于2018年5月16日受伤，其在受伤后已于2019年4月18日向宿迁市人社局提出工伤认定申请，其申请未超过1年的期限。后姚加玲于2019年8月9日又向宿豫区人社局提出工伤认定申请，宿豫区人社局予以受理，并无不当。金鹰建设公司主张姚加玲的工伤认定申请超过一年的期限，不符合受理条件的意见，于事实不符，本院不予采信。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的……”本案中，宿豫区人社局所举的病历资料、民事判决书、调查笔录等证据，能够证实姚加玲在工作期间受到事故伤害。宿豫人社局认定姚加玲所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的情形并认定姚加玲属于工伤，事实清楚，适用法律正确。就姚加玲的工伤认定申请，宿豫人社局履行了相应的受理、调查取证、发出举证通知书等程序，后在法定期限内作出涉案工伤认定并向金鹰建设公司及姚加玲进行了送达，工伤认定程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定:“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”本案中，宿迁市人社局受理复议申请后，依法进行了调查，并在法定复议期限内作出6号复议决定并及时进行送达，复议程序符合法律规定，复议决定适用法律正确。综上，原告要求撤销涉案工伤认定及行政复议决定，理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告江苏金鹰建设有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告江苏金鹰建设有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。审 判 长  丁 立人民陪审员  邹建国人民陪审员  齐桂荣二〇二〇年十一月二十四日书 记 员  张晓秋