河南省洛阳市洛龙区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫0311行赔初12号原告：高进峰，女，汉族，1974年2月3日生，住河南省洛阳市洛龙区。委托诉讼代理人：刘鹏飞，北京冠领律师事务所律师，一般代理。被告：洛阳市洛龙区李楼镇人民政府，地址：洛阳市洛龙区李楼镇李城路**，统一社会信用代码：11410311732449217N。负责人：曹智芳，镇长。诉讼代表人：王媛媛，该镇政府副镇长。委托诉讼代理人：赵晓明，河南定鼎律师事务所律师，一般代理。原告高进峰诉被告洛阳市洛龙区李楼镇人民政府（下称李楼镇政府）行政赔偿纠纷一案，本院审查立案后，依法组成合议庭于2020年9月1日公开开庭进行了审理。原告高进峰及其委托诉讼代理人刘鹏飞，被告李楼镇政府诉讼代表人王媛媛及委托诉讼代理人赵晓明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高进峰诉称：原告系河南省洛阳市洛龙区李楼镇齐村村民,是洛龙区李楼镇齐村7村**房屋的合法所有权人。2018年12月洛阳市洛龙区李楼镇人民政府相关工作人员通知原告要以“拓宽高速公路”名义征收原告的合法房屋,但原告未见过征收公告、征地批文、具体安置补偿方案等文件,李楼镇人民政府在未与原告协商一致签署安置补偿协议的情况下,于2019年1月25日、26日对原告的房屋实施非法强拆行为,房屋内物品大量毁损。原告依法提起强拆诉讼,洛阳市中级人民法院作出(2019)豫03行终327号判决书,确认洛阳市洛龙区李楼镇人民政府强拆原告房屋行为违法,但原告至今未获得实际安置补偿或赔偿,也未与征收部门签署安置补偿协议,因被告暴力强拆行为造成原告建筑物、家具等均遭到严重破坏,造成原告各项损失共计4952244.元(详见强拆损失总计表及清单)。原告依法向被告申请行政赔偿,被告至今未作出任何回复。故原告依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条、《行政诉讼法》第四十九条等法律规定,向贵院起诉，请求：一、请求被告依法对因其违法强拆行为给原告造成损失进行赔偿,赔偿数额合计人民币4952244元;二、请求按照中国人民银行同期贷款利率计算支付原告赔偿款利息(自实际强拆发生之日的2019年1月25日起,计算直至实际支付之日止)。原告高进峰向法庭提交以下证据：1、集体土地使用权证；2、村委会96年收据；3、户口本；4、死亡证明；5、分家协议；6、田荣英证明；7、老城区人民法院询问笔录。证明：涉案房屋是原告和已故丈夫在分家后共同建设，对涉案房屋享有所有权，涉案房屋权属无争议，原告主体适格。8、（2019）豫0302行初40号《行政判决书》；9、（2019）豫03行终327号《行政判决书》。证明：被告实施强拆行为已经人民法院确认违法，被告依法应当承担赔偿责任，被告主体适格。10、行政赔偿申请书及快递单。证明：原告依法向被告申请行政赔偿，被告至今未作出回复。11、洛龙区国土资源局信息公开回复；12、洛阳市政府信息公开回复；13、洛阳市自然资源局信息公开回复。证明：被告在涉案土地未被征收情况下，违法强制拆除原告合法房屋，且没有安置方式，赔偿应参照周边商品房价格予以赔偿。14、洛龙区建设征地房屋及附属物调查登记表（2018年12月28日版）；15、洛龙区建设征地房屋及附属物调查登记表（2019年1月19日版）；16、洛龙区建设征地房屋拆迁补偿计算表（2018年12月28日版）；17、洛龙区建设征地房屋拆迁补偿计算表（2019年1月19日版）；18、洛龙区建设征地房屋拆迁补偿计算表（2019年1月25日版）；19、纠错补漏调查登记补偿计算表。证明：被告对原告涉案房屋进行多次测量，测量数据均不正确，强拆前未最终确定准确数据（面积）。20、高进峰房屋总长现场测绘照片1张。证明：涉案宅基地总长22.65米，宽10.05米，被告测量不准确，遗漏补偿项目。21、涉案房屋被强拆前照片（7张）；22、非法强制拆除现场照片（7张）和录像。证明：原告合法房屋被非法强制拆除，部分室内物品毁坏性搬离，绝大部分室内物品被掩埋毁损。23、被告存放原告部分室内物品状况照片（3张）。证明：绝大部分物品均在强制搬离时候毁损，且被告无专人保管，部分物品均已不具有使用价值，被告应承担赔偿责任24、高进峰和张会涛等人协商赔偿事宜会议记录。证明：被告领导与原告就赔偿事宜协商，形成会议记录。25、洛阳市住房和城乡建设局2020（第36号）政府信息公开申请答复书；26、恒大绿洲的二手房销售截图；27、张继彬转让恒大绿洲二手房税收缴费书。证明：涉案房屋周边商品房二手交易价在10000元左右，原告申请赔偿数额合理合法。被告李楼镇政府辩称：一、原告诉讼主体资格错误。原告称其是齐村137号房屋合法所有权人与事实不符。原告所诉拆迁房屋宅基地证记载为齐孟君，齐村村委会对房屋拆除时，房屋对应经确权的宅基地使用证为齐孟君。齐孟君去世，所有法定继承人均有主张继承的权利。齐孟君法定继承人有配偶田荣英、儿子齐武卫、齐武旗（已去世）、女儿齐彩霞、齐竹霞。原告高进峰为齐武旗妻子，就算齐武旗去世，其法定继承人除高进峰之外还有其母亲田荣英、儿子齐浩源、女儿齐媛媛等。原告至今未向法院提交有效证明文书以证明其是本案唯一所有权人。原审违法程序中，法院通知其余继承人参加诉讼，其没有参与，并不等同行政赔偿中放弃诉讼及赔偿等权利，故原告单独起诉，主体资格错误，依法应驳回其起诉。二、原告所诉赔偿清单没有事实和法律依据，称房屋内全部物品大量毁损不存在。齐村村委会在拆除房屋时，房屋是空的，且事先予以通知，原告已将能搬的东西全部搬走，剩余少部分物品，由齐村村委会人员以及拆除人员搬走，安置在村里新建的卫生所所在房间内，钥匙也给了原告。拆除时，房屋是空的，原告清单中所列事项不存在。三、涉案房屋在拆除前，村委会及答辩人做了大量的沟通工作，关于房屋拆迁补偿方案告知了原告，对房屋现状勘察之后按照洛龙政办（2018）49号文件标准，根据房屋现状计算补偿计算表，涉案房屋主体补偿、房屋附属物及装饰装修统一包干补偿、宅基地未建部分补偿、搬迁补助费、过渡费等共计为339716.5元。四、原告所列赔偿清单上的数额和计算没有事实和法律依据，不应予以采纳。涉案房屋为农户宅基地，应按洛龙政办（2018）49号文件标准计算。损失明细记载内容均不存在，关于装修装饰已包含在以上（三）所列补偿明细内。诉讼差旅费、律师费、装修费、精神损失等均没有法律依据。综上，原告主体资格不适格，涉案房屋所有的拆迁补偿款应为339716.5元。被告李楼镇政府向法庭提交以下证据：一、涉拆房屋土地使用证，登记在齐孟君名下。证明：原告不具备完全的诉讼主体资格，涉拆房屋土地使用证登记名字为齐孟君，高进峰为齐孟君二儿媳。齐孟君妻子为田荣英，高进峰丈夫为齐武旗（已去世），齐武旗还有儿女，高，高进峰非齐武旗唯一法定继承人，备完全诉讼主体资格。二、洛龙区建设征地房屋拆迁补偿计算表。证明：涉拆房屋丈量登记后，针对拆迁补偿明细按照洛龙区（2018）49号文计算金额为339716.5元，包括房屋主体、房屋附属物及装饰装修统一包干补偿奖励、宅基地未建部分补偿奖励、搬迁补助费、过渡费等。三、齐孟君大儿子齐武卫家签署拆迁补偿协议书及附属物调查登记表及拆迁补偿计算明细、收条等。证明：齐武卫房屋与高进峰房屋同在齐孟君宅基证上。二广高速扩建时，村委会对涉拆房屋均做了附属物调查工作，拆迁补偿方案都是统一的。四、齐村村委会出具的情况说明及村委会主任、副主任等证人证言。证明：1、原告高进峰涉拆过程，及入户调查登记事实；2、多次协商无果情况下，在村委会人员及村民在场，原告及家人也在场的情况下，将原告房屋内剩余物品清点放至村卫生室，腾空房屋，原告及家人走出房屋后，将房屋拆除；3、原告赔偿清单中所列屋内物品不符合事实。五、洛阳市人民政府土地管理文件、齐村安置用地图等文件。证明：关于二广高速扩建项目中对拆迁户进行宅基用地安置，相关宅基安置用地有市政府、洛龙区政府的批复等，宅基用地规划均依程序办理。齐村安置用地图也已经测绘。根据原、被告提交的证据材料并经质证、认证，结合原、被告双方当庭陈述，查明以下案件事实：原告高进峰系李楼镇齐村村民，夫齐武旗(已故)父亲齐孟君（已故）名下在李楼镇齐村有宅基地一处，由齐武旗与其兄齐武卫两家共同使用，各自建房居住。2018年，因二广高速公路扩建加宽，需拆迁原告高进峰使用的集体土地范围内的房屋。2018年12月，李楼镇政府与齐武卫就相关拆迁补偿安置达成协议，齐武卫所建房屋拆除。原告高进峰因对拆迁安置补偿标准有异议，未能与被告李楼镇政府就房屋拆迁补偿安置达成一致意见。2019年1月25日至26日，被告李楼镇政府组织人员对高进峰的房屋进行了拆除。2019年5月5日，原告高进峰认为李楼镇政府拆除其房屋行为违法，提起行政诉讼，要求确认李楼镇政府强拆行为违法。洛阳市老城区人民法院作出（2019）豫0302行初40号行政判决书，确认李楼镇政府拆除原告高进峰位于李楼镇齐村的房屋的行为违法。李楼镇政府不服提出上诉，洛阳市中级人民法以(2019)豫03行终327号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。2020年4月22日，原告高进峰向被告李楼镇政府邮寄《赔偿申请书》，请求被告就其违法拆除原告房屋给原告造成的损失予以赔偿，李楼镇政府在法定期限内未作出国家赔偿决定。原告高进峰诉至本院，请求支持其诉求。另查明：二广高速公路扩建加宽，涉及李楼镇齐村高进峰、齐武卫等八户住宅拆迁。按照《洛龙区城乡建设征收集体土地和地上附着物补偿实施细则》（洛龙政办[2018]49号文件）规定的补偿标准,齐武卫等七户均已与被告李楼镇政府签订了拆迁补偿安置协议。被告李楼镇政府对原告高进峰房屋及附属物进行丈量登记，并进行纠错补漏，依照补偿标准于2019年1月25日制作的房屋拆迁补偿计算表显示：房屋主体建筑面积（合计）292.27平方米，金额185585.6元；房屋附属物及装饰装修统一包干补偿奖励35000元；宅基地未建部分补偿奖励117531元；搬迁补助费、过渡费等补偿奖励1600元，合计补偿金额为339716.5元。同时被告李楼镇政府将对高进峰、齐武卫等八户拆迁户给予批划宅基地安置建房。2019年1月25、26日在对原告高进峰房屋拆除时，李楼镇齐村村委会组织搬家公司将高进峰房屋内物品搬至村委会安排的房屋存放，并将房屋钥匙交给在场的高进峰哥哥高进伟，后高进伟将钥匙交给高进峰。高进峰房屋拆除时，家中居住四口人，分别为原告高进峰及婆母田荣英、儿子齐浩源、女儿齐媛媛，高进峰作为户主与被告李楼镇政府镇协商补偿安置问题。被告李楼镇政府称，安置期间由其向该四人按月发放安置过渡费，原告应到被告处领取。按照规定被告应按照原告家中四人，以每人每月260元发放，原告及家人并没有得到。原告诉求主张的的房屋价值损失，是其按照涉案房屋自认的383.66平方米，参照周边二手房交易价格11366元，最终计算的数额4360679元。计算依据为系因涉案房屋被拆除后，被告没有合理合法安置途径，不予另行安置宅基地或产权调换等，参照周围商品房价格才能购买到房屋。本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第三十六条第(四)项、第(八)项之规定,行政机关侵犯公民合法权益造成损害的,公民有取得国家赔偿的权利;应当返还的财产灭失的,行政机关应给付相应的赔偿金;对财产权造成其他损害的,按照直接损失给予赔偿。李楼镇政府强制拆除原告高进峰房屋行为,已经生效判决确认违法，高进峰通过行政诉讼，请求被告赔偿因违法拆除涉案房屋造成的损失、室内物品损毁、搬迁费、过渡费等，是其维护合法权益的途径。人民法院应查明事实，依照法律规定，在合法的范围内公平公正的予以确认。因二广高速的扩建，同期拆除的其他七户，均是李楼镇政府参照洛龙政办[2018]49号文件《洛龙区城乡建设征收集体土地和地上附着物补偿实施细则》规定的补偿标准,与齐武卫等七户签订拆迁补偿安置协议。故此，对涉案房屋价值的确定，应以拆除前入户调查所做的房屋、附属物丈量登记，以及纠错补漏确定的项目，以及洛龙政办[2018]49号文件确定的标准计算。而2019年1月25日制作的房屋拆迁补偿计算表确认：房屋主体建筑面积292.27平方米，金额185585.6元；房屋附属物及装饰装修统一包干补偿奖励35000元；宅基地未建部分补偿奖励117531元；搬迁补助费、过渡费等补偿奖励1600元，合计补偿金额为339716.5元。对上述安置补偿计算数额，本院予以认定。被告李楼镇政府承诺将对高进峰等拆迁户给予批划宅基地安置建房，应予落实安置，对在待安置期间的过渡费，应从其房屋拆除之日至安置到位期间，按照每月260元予以计算支付。因拆除房屋时，屋内物品已由齐村村委会组织搬家公司搬至村委会安排的房屋内存放，且房屋钥匙已由高进峰家人转交原告，原告提出应由被告李楼镇政府承担赔偿物品损失的责任的主张，没有事实依据，但鉴于屋内物品拆卸搬迁，一定程度上会造成物品的破损，使用价值会因此受到贬损，加之李楼镇政府作为行政机关，针对原告明知道二广高速扩建，却一意孤行不予自行拆除房屋的不当行为，没有严格按照法律程序对个人的违法行为予以处理，本身亦存在过错，本院综合考量酌定被告李楼镇政府补偿涉案房屋内的物品损失20000元。原告高进峰主张被告因其违法强拆行为给原告造成损失4952244元及同期贷款利率计算赔偿款利息的请求，没有事实和法律依据，不予支持。另被告提出涉案房屋的所有权人不是高进峰，原告没有主体资格的主张，本院认为涉案宅院的宅基证虽然登记在齐孟君（已去世）名下，但宅院内房屋是原告及家人的合法财产，被李楼镇政府违法拆除，房屋的补偿等权益是该家庭应得的财产，无论谁先行主张权利都具有诉权，是适格的诉讼主体。将涉案房屋的补偿款给付给权利人是政府的职责，至于补偿款如何分配是涉案房屋家庭成员之间的另一法律关系，与本案无关。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第七条第一款、第三十六条第（四）项、第（八）项之规定,经合议庭评议，判决如下:一、被告洛阳市洛龙区李楼镇人民政府应于本判决书生效后三十日内，补偿原告高进峰因房屋被违法拆除造成的建筑费、房屋附属物及装饰装修、补偿奖励、搬迁补助费等各项费用，共计339716.5元；二、被告洛阳市洛龙区李楼镇人民政府应于本判决书生效后三十日内，补偿原告高进峰涉案房屋内的物品破损损失20000元；三、被告洛阳市洛龙区李楼镇人民政府在对原告高进峰及家庭成员待安置期间，应从2019年1月房屋拆除时至安置（批划宅院或者其他安置方式）到位期间，根据现有政策，按四个人计算，按照每月每人260元予以发放过渡费。四、驳回原告高进峰的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  郭钟常人民陪审员  张火钦人民陪审员  韩露露二〇二〇年十一月二十日书 记 员  胡晓燕