河南省桐柏县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1330行初20号原告：南阳市华信房地产开发有限公司。统一社会信用代码：9141133077943475X9。住址：南阳市车站北路241号。法定代表人：赵书原，任公司总经理。委托诉讼代理人：赵天祥，河南震世律师事务所律师。委托诉讼代理人：李宗顺，河南大为律师事务所律师。被告：桐柏县人民防空办公室。地址：桐柏县城关镇。法定代表人：刘家起，任主任职务。出庭单位负责人：冯超，系该办副主任。委托诉讼代理人：周天雷，河南兴淮律师事务所律师。原告南阳市华信房地产开发有限公司（以下简称南阳华信公司）诉被告桐柏县人民防空办公室（以下简称桐柏县人民防空办）行政征收纠纷一案，于2020年5月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告南阳华信公司委托诉讼代理人赵天祥、李宗顺，被告桐柏县人民防空办出庭单位负责人冯超、委托诉讼代理人周天雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告桐柏县人民防空办于2019年11月20日对南阳华信公司下发防空地下室易地建设费行政征收决定书，决定书中载明：经对公司华信龙腾华府项目施工图进行审查，发现6、9、10、11、12、13、15、16号楼基础埋深大于3米。根据《中华人民共和国人民防空法》、《河南省实施＜中华人民共和国人民防空法＞办法》、《河南省人民防空工程管理办法》和豫计收费［2003］1178号、豫防办［2009］100号的规定，应当依法补缴防空地下室易地建设费766.76439万元。2019年7月公司已补缴155.76867万元，仍拖欠605.02272万元。请你单位在2019年12月10日前将拖欠的防空地下室易地建设费交至桐柏县纪委指定账户，并将银行进账单交至桐柏县人民防空办公室。原告南阳华信公司诉称，被告2019年11月20日向原告下发的防空地下室易地建设费行政征收决定书认定的事实与实际状况严重不符，实际情况是公司承建的龙腾华府项目的6、9、10、11、12、13、15、16号楼基础埋深均小于3米，故该决定书认定事实不清。行政征收决定书仅概括陈述依据的法律法规，未明确指出依据的是哪条哪款计算出该项目应补缴的异地建设费，属适用法律错误。且在作出该决定时未告知原告依法享有的陈述、申辩和听证的权利，属程序违法。综上，被告作出的征收决定书认定事实错误，证据不足，适用法律错误，程序不当，提起诉讼要求撤销被告于2019年11月20日对其公司下发的防空地下室易地建设费行政征收决定书。原告南阳华信公司向本院提交的证据有：1、桐柏县建设工程人防许可证及人防地下室易地建设费缴纳票据，证明龙腾华府6、9、10、11、12、13、15号楼基础埋深均不超过3米，原告已缴纳易地建设费；2、施工通知书及业务联系单，证明实际施工中基础埋深亦未超过3米；3、纪委谈话笔录，证明桐柏县纪委在对华信公司的人防工程督查过程中，经过专业测量机构实际测量，6、9、10、11、12、13、15号楼基础埋深均不超过3米；4、申请法院依法调取桐柏县纪委为河南泰和房屋安全鉴定有限公司对龙腾华府6、9、10、11、12、13、15号楼基础埋深所作的司法鉴定报告，证明以上房屋基础埋深均不超过3米。被告桐柏县人民防空办辩称，原告于2012至2013年申请办理龙腾华府小区项目修建防空地下室审批手续，2013年12月25日被告为原告办理了（2013）第8号《桐柏县建设工程人防许可证》（副本）。2019年7月被告在开展人防工程调查整改活动时，对该项目所有建筑物施工设计文件进行全面审查，发现该项目6、9、10、11、12、13、15、16号楼基础埋深大于3米，与原告向被告申报的数字不符。根据相关法律法规及收费文件规定，经重新核算，原告应当补缴防空地下室易地建设费766.76439万元，已补缴155.76867万元，仍拖欠605.02272万元。且被告是按照法定程序下发征收决定书并依法送达。综上，原告诉称的内容缺乏事实证据和法律依据，被告作出的征收决定书认定事实清楚，证据扎实充分，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。被告桐柏县人民防空办在法定期限内提交的证据、法律依据有：事业单位法人证书；修建防空地下室申报表、审核表；防空地下室异地建设申报表、审核表；人防工程建设审查批准书存根；图纸；征收决定书；送达回证、照片；《中华人民共和国人民防空法》、《河南省实施＜中华人民共和国人民防空法＞办法》、豫计收费［2003］1178号、豫防办［2009］100号。第一次庭审中，原告南阳华信公司申请对龙腾华府项目的6、9、10、11、12、13、15号楼基础埋深进行鉴定并出具鉴定报告。2020年9月29日原被告双方共同选定的河南宏基房地产评估测绘有限公司向本院出具退案函，注明“鉴于该测量项目至今仍缺失必要的项目基础类型说明及室外标高具体位置资料，无法实施测量工作，为避免对涉案双方造成影响，建议终止本次鉴定程序或另行委托测量”。2020年11月2日原告南阳华信公司向本院提交桐柏县监察委员会于2019年5月24日委托河南泰合房屋安全鉴定有限公司针对龙腾华府6、9、10、11、12、13、15、16号楼的基础埋置深度及地面首层建筑面积进行测绘计算的8份房屋司法鉴定报告及鉴定机构营业执照、鉴定人员从业证书，该8份报告显示鉴定的6、9、10、11、12、13、15号楼的基础埋深均未超过3米；16号楼（B轴-M轴）、（1轴-25轴）基础埋深为5.2米，东北方门面房基础埋深为1.5米。本院已组织各方当事人对该8份鉴定报告及营业执照、从业证书进行质证。经庭审，依据有效证据，本院认定如下案件事实：原告南阳华信公司在桐柏县盘古大道与乙二街交叉口西南角承建有华信龙腾华府项目，2012年至2013年原告向被告桐柏县人民防空办申请办理龙腾华府小区项目修建防空地下室审批手续，2013年12月25日被告为原告办理了（2013）第8号《桐柏县建设工程人防许可证》（副本）。2019年7月被告在开展人防工程调查整改活动时，对华信龙腾华府项目所有建筑物施工设计文件进行全面审查，发现该项目6、9、10、11、12、13、15、16号楼基础埋深大于3米，与原告向被告申报的数字不符。被告依据相关法律法规及收费文件规定，经重新核算，认为原告应当补缴防空地下室易地建设费766.76439万元，已补缴155.76867万元，仍拖欠605.02272万元。2019年11月20日桐柏县人民防空办向南阳华信公司下发案涉防空地下室易地建设费行政征收决定书。原告不服该行政征收决定，遂诉至本院。本案审理过程中，原告南阳华信公司申请对龙腾华府项目的6、9、10、11、12、13、15号楼基础埋深进行鉴定。2020年9月29日原被告双方共同选定的河南宏基房地产评估测绘有限公司向本院出具退案函，建议终止本次鉴定程序或另行委托测量。2020年11月2日原告南阳华信公司向本院提交桐柏县监察委员会于2019年5月24日委托河南泰合房屋安全鉴定有限公司针对龙腾华府6、9、10、11、12、13、15、16号楼的基础埋置深度及地面首层建筑面积进行测绘计算的8份房屋司法鉴定报告，报告显示6号楼基础埋深为2.51米、9号楼基础埋深为2.59米、10号楼基础埋深为2.69米、11号楼基础埋深为2.8米、12号楼基础埋深为1.75米、13号楼基础埋深为1.78米、15号楼基础埋深为1.82米，均未超过3米；16号楼基础埋深为5.2米，超过3米。在本院组织质证过程中，桐柏县人民防空办对该8份司法鉴定报告无异议，明确认可鉴定结果。本院认为，根据《中华人民共和国防空法》第七条的规定，被告桐柏县人民防空办公室具有管理本区域人民防空工作的职责。原告南阳华信公司开发建设的龙腾华府项目系城市新建民用建筑，应当修建防空地下室。2012年至2013年南阳华信公司向桐柏县人民防空办申请办理龙腾华府项目修建防空地下室审批手续，2013年12月25日被告为原告办理了（2013）第8号《桐柏县建设工程人防许可证》（副本）。2019年7月桐柏县人民防空办在开展人防工程调查整改活动时，对南阳华信公司开发建设的龙腾华府项目所有建筑物施工设计文件进行全面审查，发现该项目6、9、10、11、12、13、15、16号楼基础埋深大于3米，与原告向被告申报的数字不符。于2019年11月20日向南阳华信公司下发防空地下室易地建设费行政征收决定书，认为华信龙腾华府项目6、9、10、11、12、13、15、16号楼基础埋深大于3米，应当依法补缴防空地下室易地建设费766.76439万元，已补缴155.76867万元，仍拖欠605.02272万元，要求南阳华信公司补缴拖欠的防空地下室易地建设费。在本案审理过程中，南阳华信公司申请对案涉楼栋的基础埋深进行鉴定，但原被告双方共同选定的鉴定机构建议终止本次鉴定程序或另行委托测量。原告南阳华信公司向本院提交桐柏县监察委员会于2019年5月24日委托河南泰合房屋安全鉴定有限公司针对龙腾华府6、9、10、11、12、13、15、16号楼的基础埋置深度及地面首层建筑面积进行测绘计算的8份房屋司法鉴定报告，质证过程中桐柏县人民防空办对该8份司法鉴定报告无异议，明确认可鉴定结果，故本院对该8份鉴定报告中的鉴定意见予以采纳。结合该8份鉴定报告，桐柏县人民防空办向南阳华信公司下发的防空地下室易地建设费行政征收决定书中认定华信龙腾华府项目6、9、10、11、12、13、15号楼基础埋深大于3米，以此为基础认定该项目应补缴的防空地下室易地建设费，存有证据不足及明显不当情形。故原告南阳华信公司诉求撤销被告桐柏县人民防空办对其作出的行政征收决定书，理由充分，合法有据，本院予以支持。被告可据实重新作出征收决定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告桐柏县人民防空办公室于2019年11月20日向原告南阳市华信房地产开发有限公司作出的防空地下室易地建设费行政征收决定书。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  陈新奇人民陪审员  吴金峰人民陪审员  王 帅二〇二〇年十一月五日法官助理徐明明书记员徐淼