四川省广元市利州区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川0802民初697号 原告：鲁芷祺，女，汉族，生于1996年10月19日，住四川省广元市利州区。 委托诉讼代理人：余海，四川蜀剑律师事务所律师。 委托诉讼代理人：谢忠翔，四川蜀剑律师事务所律师。 被告：广元市利州区东坝街道栖凤社区居民委员会，住所地四川省广元市利州区东坝街道栖凤路。 统一社会信用代码：55510802MEA2247323。 法定代表人：刘珍，系该社区主任。 委托诉讼代理人：王剑，四川天称律师事务所律师。 原告鲁芷祺诉被告广元市利州区东坝街道栖凤社区居民委员会（以下简称栖凤社区居委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年11月4日立案受理，于2019年11月4日作出（2019）川0802民初6451号民事裁定书，原告鲁芷祺不服该裁定提起上诉，四川省广元市中级人民法院于2020年1月16日作出（2020）川08民终8号民事裁定书，裁定撤销本院（2019）川0802民初6451号民事裁定，本案指令本院受理。本院于2020年3月2日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告鲁芷祺及其委托诉讼代理人余海、谢忠翔，被告栖凤社区居委会委托诉讼代理人王剑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告鲁芷祺向本院提出诉讼请求：1、请求依法撤销被告栖凤社区居委会作出的不向原告分配土地及附着物征收补偿款的决定；2、判令被告向原告分配土地征收赔偿、补偿款；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告系栖凤社区居委会第一小组的原住居民，依法应享有本村（居委会）及本组的集体经济组织成员的合法权益。2000年左右，因广元市区发展需要，原告所在村集体经济组织整体转为居民自治组织，成为栖凤社区居委会的一部分，原告也因此由农村户籍转为城镇户籍，成为栖凤社区第一小组的居民。原告由村民转户为居民后，一直未享受国家安置。截止2009年9月11日，栖凤社区居委会以公告的方式，再次确定了原告是栖凤社区居委会第一组未受安置的社区居民这一现状。2019年初，因棚户区改造和商品房开发建设，栖凤社区居委会第一小组被广元市利州区房屋征收中心整体征收国有，并对第一小组进行了整体征收补偿。2019年6月栖凤社区居委会决定将征收栖凤社区第一小组集体土地及附着物的补偿款按人均15000元的标准向该小组成员中的467人进行分配，并将原告排除在受分配范围之外。原告认为，集体土地、地上附着物、集体资产均应属于集体经济组织成员集体所有，其补偿款是国家征用后对失地农民的补偿费用，功能在于保障农民的基本生存。原告作为栖凤社区的合法居民，具有该集体经济组织的成员资格，依法应享有征地补偿款的分配权。被告拒不向原告分配补偿款的决定违反法律法规，严重损害了原告作为集体经济组织成员的合法权益。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。”的规定，原告向法院提起诉讼，请求法院依法撤销被告作出的错误决定。 被告栖凤社区居委会辩称，1、原东坝街道办事处城郊村一组于2000年4月30日整体撤销建制，被国家征收，所有的农业户口转为非农户口，并成立凤凰南路居委会。2001年凤凰南路居委会与另外两个居委会合并成现在的栖凤社区居委会，因此原城郊一组成员界定在2000年4月30之前这个时间段。本次分配资金是在2000年4月30日城郊村一组整体撤销建制时，被国家整体征收，补偿费未及时发放到位，在2019年补充发放，这笔款项只能是原城郊村的居民享有。2、向谁分配该笔款项？城郊村户代表大会作出的决定是向原城郊村一组自1982年-2000年4月30日期间具有该集体经济组织成员身份的人进行分配，该决定是成员大会作出的决定，程序合法，分配合理，应当予以维持。3、具体向467个集体成员进行分配款项是由城郊村一组居民大会选举的理财小组核定的人数和身份，原告鲁芷祺经理财小组核定不属于原城郊村一组成员身份，不应当享受该笔补偿。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 2000年左右，因原广元市市中区东坝街道办事处凤凰南路开发，城郊村一组土地被征收，经四川省人民政府和广元市人民政府批复，同意撤销城郊村一组建制。 2000年5月22日，原广元市市中区东坝街道办事处向原广元市市中区人民政府作《关于撤销城郊村一组建制有关问题的请示》，内容载明：一、城郊村一组撤销建制后，人员安置和财产的管理。城郊村**现有总人口490人，其中挂户21人，根据四川省人民政府川府函（1998）210号文件批复，同意城郊村一组469人转为非农人口。……二、城郊一组撤销建制后“农转非”人员的安置对象和安置办法及办理程序。1、安置对象：①原则上按有承包土地的人员，凭户口簿办理征地“农转非”安置手续，户口截止2000年4月30日零时。②挂户人员只办理农转非手续，不享受安置补助，买户入城郊一组的，办理“农转非”手续，入户费凭当时入户发票，由村社酌情处理。③现役军人凭军队证明，原为常住人口者，按政策转非安置，挂户的只转非不安置。……⑥违反计划生育政策的超生子女已按《四川省计划生育条例》和有关政策规定接受处理的转非、安置，未接受处理的转非不安置。2、安置办法：随地征用符合安置规定的“农转非”居民，随土地占用予以安置，安置年龄的确定，以2000年4月30日零时户口簿在册人员为准。根据广元市人民政府关于东城开发的有关规定，安置人员发给安置费自谋职业，其标准如下：①男性16-40周岁，女性16-35周岁者，发给一次性安置供养费10000元；②男性40周岁以上者，女性35周岁以上者，发给一次性安置供养费7000元；③未满16周岁的儿童，发给一次性安置供养费5000元，付给监护人，满16周岁后自谋职业。…… 2000年6月12日，原广元市市中区人民政府对东坝街道办事处《关于撤销城郊村一组建制有关问题的请示》作出批复【广区府函（2000）38号】，同意撤销城郊村一组建制，建立居委会。 2018年1月15日，广元市国土资源局、广元市财政局共同向广元市人民政府作出《关于原栖凤社区一组征拆补偿费核实情况的报告》，对城区凤凰山棚改项目内原栖凤社区一组所涉的土地及附着物补偿费进行了调查核实，核实情况为：根据现场核实数据和现行补偿标准，该项目土地及地上附着物补偿费用合计976.532万元（其中土地补偿安置补助及青苗补偿费230.667万元，地上附着物补偿费743.763万元，评估费2.102万元）。 2019年4月12日，栖凤社区居委会召开一事一议居民户代表会，对栖凤社区一组土地及附着物资金分配方案进行公示。会议到会失地农转非265户，经会议议定如下：1.栖凤一组（原城郊一组）土地承包至2000年4月30日，部分失地农民。同意此方案的户数为196户。2.按2018年春节困难慰问名册，同意此方案的户数为61户。3.按其他方案，无人签名。公示期：2019年4月15日--4月21日。 2019年6月3日，栖凤社区居委会对栖凤一组土地及附着物资金分配名单第三次进行公示，共计人数467人。名单中无原告鲁芷祺。 2019年6月17日，栖凤社区居委会制作《栖凤一组土地及附着物资金分配领取花名册》，对鲁正英等467户发放了补偿资金。 原告鲁芷祺系鲁惠之女，生于1996年10月19日，出生后上户为城镇户口。 原告鲁芷祺父亲胥伟系广元市072医院职工，鲁惠系原广元市市中区东坝街道办事处城郊村一组原住民，1992年8月因原东坝城郊村一组南河土地被征用，鲁惠等52人办理了“农转非”手续，户籍登记在广元市利州区××街道××路××号。2001年，鲁惠等六人以1992年“农转非”后未给予安置补偿为由向本院提起诉讼，要求原广元市市中区东坝街道办事处凤凰南路居委会向其支付安置补偿费。本院于2001年12月25日作出（2001）广中民初字第552号民事判决驳回了鲁惠等人的诉讼请求。2004年11月22日，原告鲁芷祺随鲁惠将户口迁入广元市利州区××街道××路××号。栖凤社区居委会于2019年6月将鲁惠纳入资金分配名单，并向鲁惠发放了补偿资金15000元。 本院认为，根据双方当事人诉、辩主张及庭审举证、质证，本案争议焦点是原告鲁芷祺是否具有原广元市市中区东坝街道办事处城郊村一组集体经济组织成员资格。 农村集体经济组织成员指本集体经济组织内的所有成员。农村集体经济组织成员资格的认定，通常来讲应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基本原则，同时结合当地实际情况和传统习惯来确认。根据《四川省农村集体经济组织成员资格界定指导意见》（川农业【2015】21号）规定，成员资格取得包括初始取得、法定取得和申请取得。其中法定取得的条件为“（1）父母双方或者一方是本集体经济组织成员且户口保留在本集体经济组织所在地的人员；（2）因合法的婚姻、收养关系，并将户口迁入本集体经济组织所在地的人员；（3）因国家建设或其他政策性原因，将户口迁入本集体经济组织所在地的人员。”本案中，原告鲁芷祺1996年10月出生时，其父亲为事业单位职工，其母亲鲁惠已于1992年经“农转非”转为城镇户口，鲁惠在鲁芷祺出生时已不具有原城郊村**集体经济组织成员身份，且原告鲁芷祺在出生初始登记时即申报为城镇户口，故原告鲁芷祺不能通过户籍方式法定取得原城郊村**集体经济组织成员资格。 同时，原告鲁芷祺从出生后至2000年原城郊村一组撤销建制期间，虽然一直随父母仍生活在原城郊村一组，居住地未发生过变化，但集体经济组织成员除了以户籍和居住地来确定外，还应以是否形成较为固定的生产、生活关系来判断。鲁惠在1992年因土地被征用办理“农转非”后，其与原城郊村一组已不具有固定的生产、生活关系，也不再享有原城郊村一组集体经济组织权益分配，其于2004年11和鲁芷祺又将户口迁入凤凰南路并不能改变其非农业户口的身份。而且鲁惠纳入本案补偿范围是基于其“农转非”之前的原集体经济组织成员身份应分配的权益，因此，原告鲁芷祺出生后的生活保障应随其父母来源于城镇收入，而非原城郊村一组，鲁芷祺在本案中不具有原城郊村一组的集体经济组织成员资格，其要求被告栖凤社区居委会分配土地征地补偿款15000元的请求，应不予支持。 对于原告请求依法撤销被告栖凤社区居委会作出的不向原告分配土地及附着物征收补偿款的决定问题，因原告不具有原城郊村一组的集体经济组织成员资格，故对被告栖凤社区居委会通过“一事一议”作出的补偿分配方案，原告无权要求撤销。 依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第一款第七项、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下： 驳回原告鲁芷祺的诉讼请求。 本案受理费100元，由原告鲁芷祺负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。 审 判 长 杨 勇 人民陪审员 廖 萍 人民陪审员 王治平 二〇二〇年十一月九日 书 记 员 张琼分