山东省菏泽市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2020)鲁17行初351号 原告李传习，男，1947年9月10日出生，汉族，住山东省郓城县。 委托代理人黄相海，北京冠领律师事务所律师。 委托代理人杜晓敏，北京冠领律师事务所实习律师。 被告郓城县人民政府，住所地郓城县郓州大道中段郓州大道。 法定代表人谷永强，县长。 委托代理人梁栋。 原告李传习因诉被告郓城县人民政府房屋强制拆除行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月25日登记立案后，依法组成合议庭，于2020年10月27日公开开庭审理了本案。原告李传习及其委托代理人黄相海、杜晓敏，被告郓城县人民政府的分管负责人徐龙杰及委托代理人梁栋到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。 原告诉称：一、原告房屋的基本情况及强拆经过。原告在郓城县××村××村有合法房屋。房屋位于被征收范围内，由于补偿标准不合理，未达成补偿安置协议。2019年5月4日，在未签订补偿协议、未提前通知的情况下，被告组织大量人员强拆了原告仅有的现存房屋及地上附着物，造成巨大损失。二、被告强拆原告房屋的行为已经被人民法院生效判决书确认违法。房屋被拆，原告针对强拆行为提起行政诉讼。巨野县人民法院作出（2019）鲁1724行初25号生效判决书，确认被告的强拆行为违法。三、原告是适格的国家赔偿请求人，被告是适格的赔偿义务机关。四、被告应当对原告所遭受的损失承担国家赔偿责任。《国家赔偿法》第三十六条第一款第（四）项规定：“应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金”。被告应当赔偿原告因房屋被强拆造成的财产损失共计3679675.00元。五、原告向被告提出国家赔偿申请，被告于2020年6月1日做出案涉《行政赔偿决定书》，但赔偿标准严重降低被征收人的现有生活水平，应当依法撤销。原告所列的赔偿请求系原告的实际损失，被告均应予以赔偿。综上所述，请求依法撤销被告于2020年6月1日做出的《行政赔偿决定书》郓政赔决字（2020）5号；请求判令被告赔偿因强拆原告房屋及相关附属物造成的财产损失共计3679675.00元。 被告郓城县人民政府辩称：一、被告对原告作出赔偿决定的根据是巨野县人民法院生效行政判决确认的事实。判决生效后，被告于2020年4月5日收到原告赔偿申请书，4月23日听取原告意见，因无法达成一致，作出涉案赔偿决定。二、赔偿决定依据是补偿安置实施方案。为进行棚户区改造，郓城县人民政府作出了《关于实施郓城县北关片区棚户区改造（司店区块）房屋征收的决定》，原告房屋在征收范围内，但未能达成补偿安置协议。工程建设项目部因施工需要将原告房屋予以拆除。涉案片区内被征收房屋均按照该片区《房屋征收与补偿安置实施方案》的规定标准进行了补偿安置。对房屋、装潢和附属物按评估结果进行了补偿，补偿安置方式为货币补偿或者产权置换两种方式，由被征收人自愿选择。2018年12月22日，山东宏远房地产评估有限公司对原告房屋（编号S-26）及装潢和附属物进行了评估，案涉赔偿决定的赔偿数额按此评估结果计算。三、原告提出的撤销本案赔偿决定和提出的赔偿数额没有事实和法律依据。本案赔偿决定依法作出，赔偿项目和数额合理，并不低于原告按正常程序所能获得的补偿，且保障了原告关于赔偿方式的选择权。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 原告提交了下列证据：1.菏泽市中级人民法院一审行政判决书及山东省高级人民法院二审行政判决书，用于证明原告主体适格；2.涉案房屋被强拆前后照片，用于证明房屋被强拆前后的状况及室内物品被砸；3.强拆确认违法的一审判决书，用于证明被告适格；4.行政赔偿申请书以及邮寄底单，证明向被告申请国家赔偿；5.总体损失明细表以及相关附表，证明原告损失；6.被告向原告做出的国家赔偿决定书，证明被告作出了行政赔偿决定；7.原告房屋地里位置图两张，8.马福刚商品房买卖合同及发票，9.王彩兰商品房买卖合同，10.潘若勇商品房买卖合同，11.王秀梅商品房买卖合同，12.金都豪庭20200505007号商品房买卖合同，13.李娟2018年金都豪庭商品房认购书，14.丽水湖梧桐苑20200417022号商品房买卖合同，证据7-14用于证明对于原告房屋确定的评估单价3666元低于周边类似房地产价值，不能作为赔偿依据；证据15.评估鉴定申请，请求法院重新委托对涉案房屋价值以及地上附属物损失进行评估鉴定；16.调查取证申请；17.房屋强拆前测量视频。 被告对原告提交的证据发表质证意见认为：对证据1，真实性没有异议，证明目的有异议，该判决书上只是针对其征收补偿决定，是因为评估时点存在问题，现已按照该判决书重新确定时点对原告的房屋进行了评估；对证据2，该证据不能证明其证明目的；对证据3、4没有异议；对证据5提出异议，其损失明细表只是原告的一方陈述，原告还应该提交其他证据予以佐证；对证据6没有异议；对证据7-14与本案没有关联性，《国有土地上房屋征收与补偿条例》19条，对征收房屋价值的补偿不低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，原告按照新售商品房价格主张赔偿没有法律依据；对证据15、16，不应该作为证据，属其单方申请，原告的举证责任应由其自己承担。被告在行政赔偿过程中征求意见，原告均表示不找评估公司，被告依据2018年11月18日山东宏远房地产评估有限公司所作出的房屋征收评估报告书做出行政赔偿决定，合理合法；对于证据17，单方行为无证据效力。 被告向法庭提交以下证据：1.征收决定及征收补偿实施安置方案，用于证明作出赔偿决定的政策依据和各项奖励补助标准；2.房屋征收估价报告书，用于证明原告房屋评估结果及被告作出赔偿的依据；3.原告邮寄的行政赔偿申请书，用于证明被告于2020年4月5日收到原告行政赔偿申请书；4.行政赔偿判决书及送达回证，用于证明被告已经按生效判决作出赔偿决定并送达原告。 原告质证认为：对证据1，合法性不予认可，征收决定以及补偿安置方案制定程序违法，补偿实施按安置方案未征求过公众意见，其公布的比准价格2806元每平米，已被人民法院生效判决否定，该实施方案并不能反应原告房屋价值，本案是强拆后的行政赔偿案件，不能够依据补偿标准作出赔偿；对证据2，评估报告内容严重失实，合法性不予认可，评估机构的选定违法，评估机构并非被征收人选定，评估程序违法，评估人员并未实地查勘，也未拍摄房屋内外照片及资料，没有被征收人签字的查勘记录，评估时点错误，涉案房屋的价值应当以判决赔偿时周边房地产市场价格予以评估及赔偿，评估报告内容真实性不予认可，评估程序违法，评估报告内容与涉案房屋的地上附属物以及土地面积等存在差异和遗漏，证明目的不认可，评估报告不能作为本案赔偿的依据，因为其估价时点在2018年11月18日既非征收决定作出之日也不是强拆行为发生之日；对证据3，原告邮寄过赔偿申请书，赔偿决定书应由被告作出；对证据4，是本案被诉行政行为，不能作为证据使用。 经审查，对原告证据1-4认定为本案有效证据；证据5属于原告单方主张，证据6属涉案行政赔偿决定，不作为证据审查；证据7-14与本案缺乏关联性；证据15、16不属于证据，不作为证据审查；证据17单方测量数据，缺乏证据佐证，对其真实性不予确认。对被告证据1-3真实性予以确认，对证据4行政赔偿决定不作为证据审查，送达回证可证明向原告进行了送达。 经审理查明：郓城县人民政府于2016年7月7日作出《关于实施郓城县北关片区棚户区改造项目（司店区块）房屋征收决定》及《郓城县北关片区棚户区改造项目（司店区块）房屋征收与补偿安置方案》，并予以公告。原告有房屋在征收范围内，但未能与被告签署征收补偿安置协议。被告作出房屋征收补偿决定，原告不服提起诉讼，因所征收补偿决定所依据的评估报告的评估时点为2016年4月11日早于征收决定公告之日，人民法院判决撤销被告作出的房屋征收补偿决定，责令限期重新作出征收补偿决定。其后，山东宏远房地产评估有限公司以2018年11月18日为评估时点，重新对涉案房屋价值进行评估，并出具了《房屋征收估价报告》，载明房屋建筑面积153.2平方米，土地面积318.6平方米，调增面积69.82平方米，评估价值为产权调换补偿总价值为792320元（其中含调增后的房地产价值为647029元），选择货币补偿总价值为652327元（其中房地产价值575871元）。2019年5月4日，涉案房屋被强制拆除。原告不服提起行政诉讼，巨野县人民法院经审理确认被告郓城县人民政府实施强制拆除原告房屋的行为违法。原告遂向被告申请行政赔偿，被告于2020年6月1日作出郓政赔决字（2020）5号行政赔偿决定书，决定“一、赔偿请求人李传习可在货币赔偿和房屋赔偿两种方式间选择，具体如下(参照《郓城县北关片区棚户区改造项目(司店区块)房屋征收与补偿安置方案》)：(一)如选择货币赔偿。拆迁补偿金：652327元及利息(自2019年5月4日起按中国人民银行公布的一年期存款利率计算)。各项费用明细如下：1.搬迁补助费：1532(建筑面积x10元/㎡)元；2.临时安置费：3677(3月x8元/月x建筑面积)元；3.房屋价值575871元(按照《房屋征收估价报告书》，区域比准价格3666元)；4、装修补偿：35236(建筑面积x230元/㎡)元；5、附属物补偿价值7062元；6、简易房及其他房屋价值28949元。(二)如选择房屋赔偿。赔偿请求人李传习房屋编号S-26面积为153.2㎡，增调后223.02㎡，另享受7㎡高层楼房补助和奖励，安置面积内享受“就近套靠”享受安置价格选择房源。房屋产权调换补偿总价值792320元，包括：房屋价值647029元；搬迁补助费：4460(建筑面积x10元/㎡x2)元；临时安置补助费：53525(30月x8元/月x安置面积)元；装修补偿价值51295元；附属物补偿价值7062元；简易房及其他房屋价值289491/元。参照项目原地房屋安置补偿政策，提供原地实物安置房源(体北路以南、体南路以北、东门街以东、利民街以西的1-7号楼，为高层楼房，户型面积100-140㎡)由赔偿请求人选择，应安置面积内安置楼房中间层的价格(2850元/㎡)作为回迁安置平均价，以中间层为基准，每上升一层，楼层差价增加20元/㎡，每降低一层，楼层差价减少20元/㎡，顶层价格与一层价格相同；超出已安置面积外按市场价结算。其余产权调换方式仍按《郓城县北关片区棚户区改造项目(司店区块)房屋征收与补偿安置方案》落实。二、对赔偿请求人提出的其他赔偿请求，因于法无据或者无证据证实，郓城县人民政府不予支持”。原告仍不服，提起本案行政赔偿诉讼。原告在本案中未提供涉案房屋土地证、房产证等不动产方面的证据。 本院认为：原告房屋在征收范围内，未能与房屋征收部门达成征收补偿安置协议，被告虽作出了征收补偿决定，但被人民法院判决撤销，被告对原告被征收房屋的拆除行为也被生效判决确认违法，被告作为赔偿义务机关应当对原告被征收房屋给予行政赔偿。 一、赔偿对象。1.房屋土地面积方面。经审查，原告虽认为评估报告载明土地房屋面积有误，但未能提供土地证、房产证和能够证明自己土地来源的任何有效证据。人民法院生效判决虽撤销了征收补偿决定，但认定评估机构选定合法，撤销原因是评估时点错误。并且征收中的测量及面积确认系统一组织进行，其数据的证明效力优于当事人个人进行的勘测数据。目前房屋已被强制拆除，评估机构在征收过程中获取的房屋土地面积可作为确定赔偿对象房屋及土地面积的基础数据。2.关于房屋性质，应认定为住宅。3.室内物品方面。经审查，本案现有证据对室内毁损的物品缺乏准确的证明效力，鉴于本案属于行政强制赔偿案件，在赔偿项目中对室内物品等损失可酌情予以确定。二、赔偿方式、赔偿项目及赔偿价值的确定和修正。根据《中华人民共和国国家赔偿法》及《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规的规定，赔偿方式可以采取产权调换和支付赔偿金两种赔偿方式。行政强制行为已经被确认违法，原告所获得的行政赔偿不应低于通过行政补偿所能获得的补偿，包括房屋土地补偿和搬迁安置等政策性补偿，还应包括造成的动产损失。经审查，被告采信征收过程中所选定的评估机构出具的评估报告作出的涉案行政赔偿决定，认定事实基本清楚，适用法律正确，保障了原告的赔偿方式的选择权。同时，还应做如下修正，1.评估时点修正。评估报告的评估时点是2018年11月18日，虽然该时点既非征收公告之日2016年7月7日，亦非行政强制之时2019年5月4日，也不是原告提出行政赔偿请求的时点2020年4月5日，但该时点的房屋估价高于于征收公告之日的评估价值，且在棚户区改造政策实施三年后的2018年11月，房价已推升至阶段高位，其后两年房价并未有大幅提升，但为了体现对于行政强制行为的惩罚性和评估时点不同可能带来的评估价差，酌定对评估报告中的房屋土地价值取产权调换和货币补偿的平均值提升10%，即增加61145元（647029与575871之和除以2乘以10%）。2.政策性补偿方面。对于选择回迁安置方式的临时安置费，需要明确的是在30个月安置期满后如未能回迁安置，可根据安置补偿方案继续主张临时安置补助费。3.动产等其他损失，结合全案情况结合原告损失明细，对于原告主张的屋内物品、农具家具、木材等动产损失酌定增加16000元。此外，房屋现已被拆除，室内物品已经灭失，宜结合生活经逻辑验、举证责任和已有评估报告对损失加以判断，对于原告重新组织鉴定的申请，不予支持；至于原告提出的调取证据申请，第1项不属于调取证据的范围，第2项评估师已出庭接受质询，对于原告调取申请不予支持。同时，评估师也对S-26评估报告存在笔误的问题进行了释明，经审查被告提交的房屋征收估价结果报告复印件中估价时点为2018年11月18日，区域比准价格已调整为3666元，行政赔偿决定中确定的房地产赔偿价值与评估报告中征收房地产价值一致。三、原告主张的其他损失，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。 综上，被告作出的行政赔偿认定事实基本清楚，赔偿方式保障了原告的选择权，但同时还应对其他未包括在赔偿决定内的损失予以赔偿。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十二条、第三十六条第（八）项，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条，参考《行政诉讼文书样式（试行）》样式9之规定，判决如下： 一、被告郓城县人民政府于本判决生效之日起三十日内按涉案行政赔偿决定第一项对原告予以赔偿； 二、被告郓城县人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告现金77145元； 三、驳回原告的其他赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  陈凡岭 审 判 员  庞 宠 人民陪审员  李志梅 二〇二〇年十一月二十日 书 记 员  郭 通