杭州市西湖区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0106行初105号 原告张宜，男，1974年2月7日出生，汉族，住温州市龙湾区。 被告浙江省自然资源厅,住所地杭州市西湖区西溪路**。 法定代表人黄志平，厅长。 委托代理人郑景婵、余红彬。 原告张宜（以下称原告）诉被告浙江省自然资源厅（以下称被告）土地行政复议一案，于2020年8月19日向本院提起行政诉讼，本院于2020年9月7日立案，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月12日公开开庭进行了审理。原告张宜、被告的委托代理人郑景婵和余红彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年7月31日，被告对原告以温州市自然资源和规划局（以下称市自然资源和规划局）为被申请人的行政复议申请，作出浙集复12［2020］27号《行政复议决定书》（以下称案涉行政复议决定），载明：“申请人反映的涉案地块土地已经批准为国有，申请人对已被征收为国有的土地不具有相关权益，故申请人与涉案地块土地之间不具有法律上的利害关系。现申请人基于××街道××路××号××拉丝基地以南、上江河以东地块有其原使用的土地，因此提出收回土地使用权的申请，并以被申请人未履行职责为由提出涉案行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定的受理条件。根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回申请人的行政复议申请。” 原告诉称，原告于2020年4月11日向被告邮寄《履行职责申请书》，被告于4月26日转给市自然资源和规划局。该局后以信访形式告知原告不予受理。原告不服，向被告提出行政复议申请。6月3日，被告收到原告邮寄的行政复议申请书。7月31日，被告作出驳回原告行政复议申请的复议决定。该复议决定认定事实不清，适用法律错误。诉请判令：撤销被告浙江省自然资源厅于2020年7月31日作出的浙集复12[2020]27号行政复议决定书，责令其重新作出复议决定；诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 1、身份证。证明主体适格。 2、行政复议决定书签收单。证明原告签收时间。 3、不予受理告知书。证明原告是履职申请，不能转为信访处理。 4、履行职责申请书。证明原告向被告申请履职。 5、行政复议决定书。证明被告作出的复议决定。 被告辩称，一、浙集复12［2020］27号行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确。原告认为市自然资源和规划局未依法履行对其提交《履行职责申请书》的调查处理职责，向被告申请行政复议。被告查明：2020年4月11日，原告向被告邮寄《履行职责申请书》，申请事项为“依法履行法定职责同意批准收回位于××街道××路××号××拉丝基地以南、上江河以东的一块农用地大约50亩左右的土地使用权，及停办该地块的相关手续”。原告认为，其在蒲州街道上江村文昌路128号以西拥有合法承包地并一直种植农作物，该地块被浙土字Ａ［2013］-0890号批文所征收，但未获得补偿款，原告根据《中华人民共和国土地管理法》第三十八条规定，请求原批准机关同意收回该地块使用权并停办该地块相关手续。被告将上述申请通过网络系统转交市自然资源和规划局，该局逐级转交至龙湾分局。2020年4月30日，龙湾分局作出《信访事项不予受理告知书》（温资规龙信告［2020］14号），告知原告“该地块为温州市人民政府招拍挂地块高新区2012-2地块，省政府已于2014年以浙土字Ａ［2013］-0890号文批准征收，征地补偿费已落实。根据国务院《信访条例》和《浙江省信访条例》有关规定，我局不予受理”。2020年5月5日，原告收到上述告知书。 另查明，2014年2月10日，浙江省人民政府作出《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A[2013]-0890)，依据原国土资源部《关于温州市等4市2013年度农用地转用和土地征收方案的批复》(国土资函[2013]619号)，同意温州市2013年度第二批次城市建设用地实施方案，共计用地50.6749公顷(农用地转用46.7501公顷；征收集体土地49.0785公顷，使用国有土地0.9972公顷)，其中包括温州市人民政府招拍挂地块高新区2012-2号地块，涉及征收温州市龙湾区蒲州街道上江村集体土地3.3518公顷(50.2770亩)。2014年7月21日，温州市人民政府作出《关于龙湾区蒲州街道上江村征地补偿安置方案的批复》(温政土征龙[2014]25号)，同意上述地块补偿安置方案。温州市龙湾区蒲州街道上江村村民委员会出具《证明》，上述地块征地补偿安置费用已足额支付。 被告认为，原告反映的涉案地块土地已批准征收为国有，原告对已被征收为国有的土地不具有相关权益，故原告与涉案地块土地之间不具有法律上的利害关系。原告基于××街道××路××号××拉丝基地以南、上江河以东地块有其原使用的土地，因此提出收回土地使用权的申请，并以市自然资源和规划局未履行职责为由提出涉案行政复议申请，不符合《行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定的受理条件。根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，被告作出浙集复12［2020］27号行政复议决定，驳回原告的行政复议申请。 二、浙集复12[2020]27号行政复议决定程序合法。被告于2020年6月3日收到原告提交的行政复议申请。经审理，被告于7月31日作出浙集复12[2020]27号行政复议决定，并于同日向原告邮寄送达行政复议决定书。上述行政复议决定程序，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定。要求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据、依据： 1、行政复议申请材料及邮寄凭证。证明被告于2020年6月3日收到原告提交的行政复议申请的事实。 2、行政复议答复书。证明温州市自然资源和规划局在法定期限内提交行政复议答复材料的事实。 3、《履行职责申请书》。 4、涉案申请事项转办页面截图、《信访事项不予受理告知书》(温资规龙信告[2020]14号)及邮寄凭证。 证据3-4，证明原告于2020年4月11日向被告邮寄《履行职责申请书》，要求履行法定职责同意批准收回位于××街道××路××号××拉丝基地以南、上江河以东的一块农用地大约50亩左右的土地使用权，及停办该地块的相关手续。被告将涉案申请事项转交龙湾分局，龙湾分局于2020年4月30日作出《信访事项不予受理告知书》。 5、《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A[2013]-0890)及用地情况汇总表。 6、温州市人民政府招拍挂地块高新区2012-2号地块勘测定界图。 证据5-6，证明省政府于2014年2月10日作出《浙江省建设用地审批意见书》，依据原国土资源部《关于温州市等4市2013年度农用地转用和土地征收方案的批复》，同意温州市2013年度第二批次城市建设用地实施方案，其中包括温州市政府招拍挂地块高新区2012-2号地块，涉及征收温州市龙湾区蒲州街道上江村集体土地3.3518公顷（50.2770亩）的事实。 7、《关于龙湾区蒲州街道上江村征地补偿安置方案的批复》。 8、《证明》、《收入凭证》。 证据7-8，证明温州市政府于2014年7月21日作出《关于龙湾区蒲州街道上江村征地补偿安置方案的批复》(温政土征龙(2014)25号)，同意上述地块补偿安置方案，温州市龙湾区蒲州街道上江村村民委员会出具《证明》，上述地块征地补偿安置费用已足额支付的事实。 9、浙集复12[2020]27号《行政复议答复通知书》及邮寄凭证。证明被告于2020年6月12日作出浙集复12[2020]27号《行政复议答复通知书》，并发送市自然资源和规划局，要求提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的事实。 10、浙集复12[2020]27号《行政复议调查通知书》及邮寄凭证。证明被告作出浙集复12[2020]27号《行政复议调查通知书》，向原告邮寄送达的事实。 11、《行政复议调查通知书书面意见说明》及邮寄凭证。证明被告于2020年7月11日收到原告提交的书面意见说明的事实。 12、浙集复12[2020]27号《行政复议决定书》及邮寄凭证。证明被告作出浙集复12[2020]27号行政复议决定，并向原告邮寄送达的事实。 依据:《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(二)项、第四十八条第一款第(二)项。 经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下意见：证据1、3，无异议。证据2，答复书称2013年土地被征收，但原告至今还未拿到土地补偿款。证据4，对转办页面截图有异议，原告申请是要求履行职责，但被告却当做信访进行转办；对不予受理告知书有异议；邮寄凭证无异议。证据5，不涉及原告所在地块，且根据国土资源部文件规定，土地征收需要被征用土地农民签字，但原告没有签过字。证据6，真实性无法确定，无法看出是哪个地块。证据7，征地补偿安置款、地、地上附着物等款项至今都没有给原告发放过据8，没有发到原告手上。证据9-11，无异议，但缺少行政复议结案审批表。证据12，对复议决定的合法性有异议；邮寄凭证无异议。 被告对原告提交的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据5、被告提供的证据12中的行政复议决定书为被诉行政行为，其合法性本院将结合其他证据予以认定。当事人提供的其他证据均具有真实性，且与本案有关联，本院予以采信。 经审理查明： 2020年4月11日，原告向被告邮寄《履行职责申请书》申请，要求“依法履行法定职责同意批准收回位于××街道××路××号××拉丝基地以南、上江河以东的一块农用地大约50亩左右的土地使用权，及停办该地块的手续”。被告将原告申请转交至市自然资源和规划局，后该局又转至温州市××分局。2020年4月30日，龙湾分局作出《信访事项不予受理告知书》（温资规龙信告［2020］14号），载明，“经我局核实，该地块为温州市人民政府招拍挂地块高新区2012-2地块，省政府已于2014年以浙土字Ａ［2013］-0890号文批准征收，征地补偿费已落实。根据国务院《信访条例》和《浙江省信访条例》有关规定，我局不予受理。”5月5日，原告收到该告知书。原告不服，向被告提出行政复议申请，要求确认被申请人市自然资源和规划局未全面履行查处的行为违法，撤销《信访事项不予受理告知书》（温资规龙信告［2020］14号），并责令对其的履职申请进行调查处理并书面答复申请人。6月3日，被告收到原告的行政复议申请。6月12日，被告通知市自然资源和规划局进行答复，并提供作出行政行为的证据和依据。6月23日，市自然资源和规划局进行答复，并提供作出行政行为的证据和依据。7月8日，被告向原告发送《行政复议调查通知书》，要求其明确复议请求；其在《履行职责申请书》中要求收回浙土字Ａ［2013］-0809号所涉地块存在利害关系的证据、依据；在项目的土地勘测定界图标注其用地位置、地、地类并签名确认后寄回时提交证据证明你享有该土地权益。7月11日，原告出具《行政复议调查通知书书面意见说明》，并提交股权证、承包证。7月31日，被告作出浙集复12［2020］27号行政复议决定，并向原告邮寄送达。原告仍不服，诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系。” 本案中，原告以××街道××路××号××拉丝基地以南、上江河以东地块有其原使用的土地，故向自然资源和规划部门提出要求“履行法定职责同意批准收回位于××街道××路××号××拉丝基地以南、上江河以东的一块农用地大约50亩左右的土地使用权，及停办该地块的手续”的申请，但其反映的涉案地块土地已经批准为国有，其对已被征收为国有的土地不具有相关权益，其与涉案地块之间不具有法律上的利害关系，故其提出的案涉行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（二）项规定的受理条件，被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，作出案涉行政复议决定，驳回原告的行政复议申请，属认定事实清楚，适用法律正确。行政复议程序方面，被告收到原告的行政复议申请，通知市自然资源和规划局进行答复，并向原告进行调查，在收到原告的回复后作出行政复议决定，并邮寄送达原告，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，程序合法。 综上，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回张宜的诉讼请求。 案件受理费50元，由张宜负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人人数提交副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  王呈虹 人民陪审员  狄建华 人民陪审员  王伟成 二〇二〇年十一月二十六日 书 记 员  章晓婷