青海省西宁市中级人民法院民事判决书（2020）青01民初274号原告：青海省水利水电工程局有限责任公司，统一社会信用代码：91630000226580773B,住所地:青海省西宁市城**西关大街****,**。法定代表人:白成中，该公司董事长。委托诉讼代理人：马福祥、胡新文，青海同一律师事务所律师。被告：西宁房地产集团龙华房地产开发有限公司，统一社会信用代码:91630100710422611D,住所地:青海,住所地:青海省西宁市城**西关大街**法定代表人:马文清，该公司经理。委托诉讼代理人：田君、祁晓倩，青海乾润律师事务所律师。原告青海省水利水电工程局有限责任公司（以下简称水利水电公司）与被告西宁房地产集团龙华房地产开发有限公司（以下简称龙华公司）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2020年6月3日立案后，依法组成合议庭，于2020年8月3日依法公开开庭审理了本案。水利水电公司的委托诉讼代理人胡新文，龙华公司的委托诉讼代理人田君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。水利水电公司向本院提出如下诉讼请求：1.判令龙华公司支付水利水电公司房屋补偿金6385370元；2.判令龙华公司支付水利水电公司土地补偿金13744708元；3.判令龙华公司支付违约金5914688.97元(截止2020年5月25日,其中8385370元从2018年6月30日算起,1174470.8元从2018年12月31日算起；5月25日以后的违约金,按每日万分之五计算至补偿金实际给付之日)；4.判令龙华公司支付水利水电公司律师代理费180000元；5.判令龙华公司承担本案诉讼费、保全费。事实和理由：因青年巷棚户区(旧城)改造项目,2018年6月5日,西宁市城西区房屋征收与补偿中心与水利水电公司签订《国有土地上房屋征收与补偿协议书》,对涉征建筑物1538.14平方米进行货币补偿,补偿金额6385370元。同日,西宁市城西区房屋征收与补偿中心、龙华公司与水利水电公司签订《国有土地征收与补偿协议书》,对涉征土地14.56亩进行货币补偿,补偿金额13744708元。其中2000000元于2018年6月30日前支付,剩余11744708元于2018年12月31日前支付。若逾期,每日按应付款项万分之五计算违约金。协议签订以后,水利水电公司即交出了土地及附属房屋,西宁市城西区房屋征收与补偿中心将该地块交由龙华公司开发利用。但龙华公司至今未按约定支付房屋补偿金及土地补偿金,为维护水利水电公司的合法权益，请求法院查明事实，判如所请。龙华公司辩称，龙华公司不是本案适格被告，2018年6月5日，西宁市城西区房屋征收与补偿中心与水利水电公司签订了《国有土地上房屋征收与补偿协议书》。龙华公司并不是房屋征收与补偿的主体，也不是该补偿协议书的合同相对方。龙华公司与水利水电公司无任何法律关系，水利水电公司向龙华公司诉称的涉争建筑物补偿没有依据。对水利水电公司主张的土地补偿金的涉案土地的使用权龙华公司是以出让方式通过西宁市国土资源局所获得，龙华公司已经向西宁市国土资源局支付了相应款项。水利水电公司无权向龙华公司主张土地补偿金。本案系两单位之间关于土地使用权的纠纷，水利水电公司未经人民政府处理的前置程序直接向人民法院起诉违反了法律规定，对其起诉应予以驳回。水利水电公司请求龙华公司支付的违约金、律师代理费、诉讼费等无法律依据。综上，请求人民法院驳回水利水电公司的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，结合当事人陈述和审查确认的证据，本院查明事实如下：2018年6月5日，房屋征收部门（甲方）西宁市城西区房屋征收与补偿中心、龙华公司与（乙方）水利水电公司根据城市总体规划需要及城西区人民政府（西政征字201号）《房屋征收决定》，签订《国有土地征收与补偿协议书》。经双方协商达成协议：涉征范围内的土地补偿依据西宁市人民政府关于公布执行《西宁市区土地定级与基准地价更新项目》成果的批复进行补偿，涉征土地面积14.56亩（以土地证登记面积及实际征收面积为准）。补偿单价：2360元/㎡，补偿金额：（14.56亩×666.67㎡×2360元/㎡）×60%=13744708元。自协议签订之日起于2018年6月30日前支付补偿金贰佰万元整（小写：2000000元），剩余补偿金壹仟壹佰柒拾肆万肆仟柒佰零捌元整（小写：11744708元）2018年12月31日前全部付清，若逾期，每日按应付款项万分之五计算违约金。在该《房屋产权调换计算表》中由龙华公司、水利水电公司双方盖章确认。同日，房屋征收部门（甲方）西宁市房屋征收与补偿中心与被征收人（乙方）水利水电公司又签订《国有土地上房屋征收与补偿协议书》一份，约定被征收房屋为水电工程局家属院内附属用房（无证：办公用房小二楼、保洁员宿舍、车库、库房、小车班、理发室、配电室，仓储有证质检实验室789.65㎡），房屋建筑面积1538.14㎡，水利水电公司选择货币补偿方式。根据选定的房地产评估机构西宁博森房地产评估责任有限公司于2018年1月18日作出的宁博估字（2014）第201400101201号《评估报告》，被征收房屋的价值为：6385370元。被征收房屋货币补偿的金额总计：6385370元。该《房屋产权调换计算表》由西宁市城西区房屋征收与补偿中心与水利水电公司盖章并签字确认。同时，西宁市房屋征收与补偿中心又与龙华公司签订《房屋征收相关问题的协议》，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定和相关法律法规规定，双方就青年巷棚户区（旧城）改造项目国有土地上房屋征收事宜达成协议，明确约定被征收户安置补偿款指定专项账户由西宁市房屋征收与补偿中心管理，征收项目所有款项均由龙华公司承担。征收工作由西宁市房屋征收与补偿中心主导，工作人员由西宁市房屋征收与补偿中心派驻，西宁市房屋征收与补偿中心有权依照相关法律法规及《征收安置补偿方案》进行征收工作，龙华公司必须全力配合西宁市城西区房屋征收与补偿中心工作，保证征收款项及时到位。因龙华公司资金保障不力造成被征收人利益受损或主张权利的，由龙华公司承担责任。龙华公司应按西宁市房屋征收与补偿中心与被征收人签订的《安置补偿协议》内容执行，龙华公司单方面原因不按协议执行造成的相关违约责任由龙华公司承担。2010年10月31日，西宁市国土资源局与西宁房产集团有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，出让宗地坐落于青年巷，出让宗地面积为17996.51平方米，西宁市国土资源局同意在2010年10月20日前将出让宗地交付给西宁房产集团有限公司，出让宗地的国有建设用地使用权出让价款为人54200000元。该合同由西宁市国土资源局与西宁房地产集团有限公司盖章并签名确认。另，2017年9月30日，龙华公司向水利水电公司出具承诺书，承诺青年巷棚户区改造项目的土地中的实验室停产停业所产生的损失将于10月9日委托有资质的专业机构测算，测算结果于10月15日前送达至水利水电公司。2017年10月18日，西宁市城西区房屋征收与补偿中心、龙华公司向水利水电公司又出具承诺书，载明对水利水电公司西关大街（55号）宗地范围内的单位用地面积进行了测量。关于用地补偿相关政策，西宁市城西区房屋征收与补偿中心将按市规划局和国土部门的相关政策予以补偿。补偿标准根据西宁市人民政府关于公布执行《西宁市区土地定级与基准地价更新项目》成果的批复（宁政土（2014）36号文）有关规定进行补偿。该承诺书由龙华公司、水利水电公司共同盖章确认。至此,现水利水电公司以龙华公司未向其按约支付土地补偿款及房屋补偿款为由诉至本院。根据各方诉辩意见，本院归纳如下争议焦点并逐一分析认定。一、关于龙华公司是否应向水利水电公司支付土地补偿金13744708元、房屋补偿金6385370元的问题本院认为，依法成立的合同，受法律保护，对当事人亦具有法律约束力，当事人应当按照协议约定全面履行自己的义务。2018年6月5日，西宁市城西区房屋征收与补偿中心、龙华公司与水利水电公司在协商一致的基础上达成《国有土地征收与补偿协议书》，对涉征范围内的土地补偿达成补偿安置协议并明确确定涉征土地补偿金额为13744708元。同日，西宁市房屋征收与补偿中心与水利水电公司又签订《国有土地上房屋征收与补偿协议书》，协商确定被征收房屋货币补偿金额为6385370元。上述合同签订后，水利水电公司将涉案土地及房屋交付给西宁市城西区房屋征收与补偿中心，西宁市城西区房屋征收与补偿中心将涉征土地及房屋交付给龙华公司开发使用，水利水电公司已依约完成了涉案土地及房屋的合同交付义务。龙华公司抗辩其已向西宁市国土资源局交付了涉案国有建设用地使用权出让金，其无义务再向水利水电公司缴纳涉征土地补偿款。经查，2010年10月31日西宁房地产集团有限公司与西宁市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，西宁房地产集团有限公司向西宁市国土资源局交付了涉案国有建设用地使用权出让金。因涉案土地如具备进入市场依法转让的条件须办理国有土地使用权证，故该土地出让金的缴纳，属土地出让合同当事人即西宁市国土资源局与西宁房地产集团有限公司之间的权利义务内容，西宁房地产集团有限公司履行缴纳土地出让金不影响本案《国有土地征收与补偿协议书》中水利水电公司与龙华公司的权利义务内容的履行。现涉征范围内的土地已交付龙华公司，龙华公司理应按约向水利水电公司支付土地补偿款。水利水电公司请求龙华公司支付土地补偿款13744708元合理合法，本院予以支持。对于涉征房屋货币补偿款，西宁市城西区房屋征收与补偿中心、水利水电公司签订《国有土地上房屋征收与补偿协议书》，协商确定被征收房屋货币补偿款为6385370元。龙华公司辩称其不属该协议合同主体，无义务支付涉案房屋货币补偿款。经查，龙华公司虽不属该《国有土地征收与补偿协议书》协议主体，但西宁市房屋征收与补偿中心与龙华公司签订《房屋征收相关问题的协议》明确约定，西宁市房屋征收与补偿中心有权依照相关法律法规及《征收安置补偿方案》进行征收工作，青年巷棚户区（旧城）改造项目国有土地上房屋征收项目所有款项均由龙华公司承担。如龙华公司资金保障不力造成被征收人利益受损或主张权利的，由龙华公司承担责任。龙华公司应按西宁市房屋征收与补偿中心与被征收人签订的《安置补偿协议》内容执行，龙华公司单方面原因不按协议执行造成的相关违约责任由龙华公司承担。西宁市城西区房屋征收与补偿中心与水利水电公司签订《国有土地上房屋征收与补偿协议书》后，西宁市城西区房屋征收与补偿中心将涉征房屋交付给龙华公司实际开发使用。故西宁市城西区房屋征收与补偿中心仅主导涉征房屋的征收工作，涉征房屋货币补偿款的支付义务主体应为龙华公司，龙华公司应按其与西宁市城西区房屋征收与补偿中心签订的《房屋征收相关问题的协议》及西宁市城西区房屋征收与补偿中心与水利水电公司签订的《国有土地征收与补偿协议书》向水利水电公司支付被征收房屋货币补偿款。故水利水电公司请求龙华公司支付被征收房屋货币补偿款6385370元依法有据，本院予以支持。二、关于龙华公司是否应向水利水电公司支付违约金5914688.97元及律师代理费180000元的问题本院认为，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。本案中，水利水电公司按协议约定将涉案征收土地及房产均交付给龙华公司开发使用，但龙华公司至今未向水利水电公司支付涉案土地补偿款及房屋征收款，龙华公司的行为已构成违约，其应向水利水电公司承担违约责任。水利水电公司与龙华公司在《国有土地征收与补偿协议书》中约定对涉征土地补偿款13744798元其中2000000元于2018年6月30日前支付,剩余11744708元于2018年12月31日前支付。若逾期,每日按应付款项万分之五计算违约金。故龙华公司应向水利水电公司支付土地补偿款违约金3891071.16元（计算方式：2000000元×720天×0.0005=720000元、11744708元×540天×0.0005=3171071.16元；3171071.16元+720000元=3891071.16元）。2020年5月25日之后的涉征土地补偿款违约金,按每日万分之五计算至土地补偿款实际履行完毕止。因双方对涉征房屋补偿款的迟延给付并未约定违约金，本院对水利水电公司要求龙华公司支付房屋补偿款违约金的诉求不予支持。关于水利水电公司请求龙华公司支付律师代理费180000元，本院认为，水利水电公司支付的律师代理费为其实现自身诉讼权利的支出费用，该费用并非诉讼的必然成本，对该项诉讼请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百三十四条第一款、第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告西宁房地产集团龙华房地产开发有限公司于本判决生效后15日内支付原告青海省水利水电工程局有限责任公司土地补偿款13744708元、房屋补偿款6385370元，土地补偿款违约金3891071.16元，共计24021149.16元。2020年5月25日后的土地补偿款违约金,按每日万分之五计算至土地补偿款实际履行完毕止。二、驳回青海省水利水电工程局有限责任公司其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费172924元，由原告青海省水利水电工程局有限责任公司负担13834元；由被告西宁房地产集团龙华房地产开发有限公司负担159090元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省高级人民法院。审判长 张洁琼审判员 李宏宁人民陪审员 马 芳二○二〇年十一月二十六日书记员 姚燕燕附：审理本案适用的法律《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百三十四条第一款人民法院审理民事案件，除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，应当公开进行。第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。