河北省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀行终742号 上诉人（原审原告）王建明，男，1974年12月12日生，汉族，住滦州市。 被上诉人（原审被告）滦州市人民政府。住所地：滦州市新城滦河西道**。 法定代表人孙自生，该市市长。 被上诉人（原审被告）唐山市人民政府。住。住所地：唐山市西山道**/div> 法定代表人丁绣峰，该市市长。 上诉人王建明因诉滦州市人民政府土地行政征收及唐山市人民政府行政复议一案，不服唐山市中级人民法院（2019）冀02行初217号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。 原审查明，王建明系滦州市滦城街道村民。2014年11月26日，河北省人民政府作出《关于滦县2014年第六批次建设用地的批复》（冀政转征函〔2014〕1005号）。2014年12月12日，滦州市人民政府（原滦县人民政府）作出《征收土地和补偿安置方案公告》，并于同日在被征收区域村务公开栏以张贴公告的方式，将上述公告予以公示。上述公告将滦州市2014年第六批次建设用地征收和补偿安置方案进行了公告，列明了下列主要内容：一、征地批准时间、批准机关、批准文号和批准用途；二、被征地的权利人，位置、地、地类和面积、土地补偿费支付对象、支付数额及支付方式；四、地、地上附着物和青苗补偿费支付对象额及支付方式；五、安置方式；六、被征地农村集体经济组织、农村村民或 者其它权利人应当在本公告发布之日起3个月内持土地权属证书到国土资源局办理征收补偿登记手续。王建明于2019年8月向唐山市人民政府提出行政复议申请，请求依法撤销被申请人滦州市人民政府于2014年12月12日作出的征收土地和补偿安置方案公告（2014年第六批次建设用地和补偿安置方案公告）。唐山市人民政府于2019年10月31日作出唐政复决字〔2019〕194号行政复议决定书，维持了滦州市人民政府作出的上述公告。王建明不服上述公告及行政复议决定书，遂于2019年11月向该院提起行政诉讼。以上事实有各方提交的证据及庭审笔录等证据予以证实。 原审认为，滦州市人民政府提交了在张贴案涉公告的照片，而王建明对此并未提供证据进行反驳。因此上述照片能够证明案涉公告已经于2014年12月在王建明所在的张贴，王建明于2014年12月即应当知道被诉公告的内容。该公告未告知诉权或者起诉限期，故依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条之规定，王建明于2019年11月起诉已超过一年的法定起诉期限且无正当理由，不符合法定起诉条件。另，《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第七款规定：“原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉”。根据该条规定，原行政行为已超过起诉期限的，即使复议机关嗣后作出了维持原行政行为的复议决定，原告在收到该决定之日起15日内提起行政诉讼，从维护起诉期限制度从而维护行政法律关系的稳定性出发，仍不应认为因超过起诉期限而已经丧失了的诉权可以通过行政复议的方式重新获得。综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第一百三十六条第七款之规定，裁定驳回王建明的起诉。 上诉人王建明不服一审裁定，向本院提起上诉主要称:一、被上诉人所提供的证据不能证明案涉征收项目符合征收的实体要件和程序要件，一审法院未查明案件基本事实，所作判决认定事实不清，主要证据不足，依法应予撤销。(一)行政机关作出影响行政相对人的行政行为，应对其合法性承担举证责任，若不能举证，则应承担举证不能的不利后果。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被上诉人滦州市人民政府虽提交了案涉公告的照片，但该证据不能证明所 公告的具体内容，也不能证明具体的公告地点和公告时间。庭审中，被告除了该组照片外，没有其它证据能证明已送达上诉人且上诉人已知晓明确公告内容，一审法院完全违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，且在没有明显证据证明的情况下，一审法院推定上诉人应当知道被诉公告的内容，明显属于认定基本事实错误。一审法院应依据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第三款作出裁判，但一审法院并未查明该案件事实，属于认定事实不清，对一审法院作出的裁定依法应予以撤销。(二)上诉人提起的行政诉讼属于人民法院的受案范围，人民法院应依法受理，作出公平、公正裁判。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定，征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。若未依法进行征地补偿、安置方案公告的，被征地农村集体经济组织、农村村民或其他权利人有权依法要求公告，并有权拒绝办理征地补偿、安置手续。判断公告是否具有可诉性，不应当仅看文件的形式，还要看其具体内容是否对行政相对人产生了实质影响。被上诉人发布的《征收土地和补偿安置方案公告》不同于其他公告，庭审中，被上诉人提交的滦县人民政府《征收土地和补偿安置方案公告》第三条规定的内容为土地补偿的支付对象，支付数额及支付方式，第六条规定的内容为被征地农村集体经济组织，农村村民或者其它权利人应当在本公告发布之日起3个月内持土地权属证书到国土资源局办理征收补偿登记手续，以上表明该公告的内容对上诉人的权利义务产生了实质影响，属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条的受案范围，人民法院应依法受理并作出公平、公正的裁判。二、上诉人通过政府信息公开知道被上诉人作出的《征收土地和补偿安置方案公告》并依法提起行政复议进行权利救济，在法律规定的期限内，依照法律规定提起行政诉讼，上诉人提起的行政诉讼未超过法定期限，一审法院适用法律错误。上诉人于2019年6月12日向滦州市自然资源与规划局提交了政府信息公开申请，后该部门告知需延期答复，本案中，被上诉人滦州市人民政府不仅未向上诉人送达和告知《征收土地和补偿安置方案公告》的具体内容，从被上诉人滦州市人民政府庭审中提供的《征收土地和补偿安置方案公告》 中的内容也可以看出该公告中并没有权利救济的途径和救济期限。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定；依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款之规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。上诉人于2019年7月才得知《征收土地和补偿安置方案公告》的存在及具体内容，上诉人提起的诉讼符合法律规定的起诉期限，一审法院依据(最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第七款，第六十九条第一款第(二)项驳回上诉人的起诉，属适用法律错误，一审法院作出的裁定应依法予以撤销。综上，上诉人提起的诉讼符合法律规定，有在案事实证据证明，一审法院未查明案件基本事实，所作裁定适用法律错误，依法应予撤销。故请求依法撤销唐山市中级人民法院2020年5月15日作出的（2019）冀02行初217号行政裁定书，并发回重审或依法改判支持上诉人一审诉讼请求；本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人滦州市人民政府、唐山市人民政府均未提交答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，滦州市人民政府提交的在张贴案涉公告的照片等证据，能够证明案涉公告已经于2014年12月在王建明所在的张贴，故可以基本认定王建明于2014年12月即应当知道被诉公告的内容。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条之规定，王建明于2019年11月起诉已超过一年的法定起诉期限且无正当理由，不符合法定起诉条件，应裁定驳回起诉。且根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第七款之规定，应裁定一并驳回对唐山市人民政府作出的行政复议决定的起诉。综上，一审裁定驳回王建明的起诉，并无不当，依法应予维持。上诉人王建明的上诉理由不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 江 悦 审判员 邱振刚 审判员 李冠华 二〇二〇年十一月九日 书记员 张 秀