吉林省大安市人民法院 刑 事 附 带 民 事 判 决 书 （2020）吉0882刑初278号 公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人吉林省大安市人民检察院。 被告人李广文，男，1953年12月22日生，汉族，吉林省大安市人，小学文化，农民，中共党员，现住吉林省大安市。因涉嫌非法占用农用地罪，于2020年8月21日被白城市森林公安局取保候审。于2020年10月10日被大安市人民法院取保候审。 被告人李广文涉嫌非法占用农用地罪一案，吉林省大安市人民检察院以大检刑检刑诉〔2020〕338号起诉书向本院提起公诉，并于2020年10月21日以李广文为民事公益诉讼被告人向本院提起附带民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年11月11日公开开庭对本案进行了合并审理。吉林省大安市人民检察院指派检察员庄京花出庭支持公诉，检察员秦晓华代表公益诉讼人出庭参加诉讼，被告人李广文到庭参加诉讼，现已审理终结。 吉林省大安市人民检察院指控：2009年至2018年间，大安市海坨乡黑山村村民李广文未经林业主管部门的许可，擅自开垦自己承包的位于海坨乡黑山村东山果树林地种植农作物玉米，并于2019年至2020年将该林地以耕地形式承包给他人种植农作物。经聘请大安市林业和草原局工程师对该林地进行鉴定：海坨乡7林班28小班林地被擅自开垦面积为10,320平方米，折合面积15.48亩，造成林地原有植被及林业种植条件严重毁坏。 认定上述事实的证据如下： 1.书证； 2.证人王某、韩某、赵某、贡某、于某证言； 3.被告人李广文的供述与辩解； 4.鉴定意见； 5.勘验、检査笔录； 上述证据收集程序合法，内容客观真实，足以认定指控事实。被告人李广文对指控的犯罪事实和证据没有异议，并自愿认罪认罚。 公诉机关认为：被告人李广文违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地原有植被严重毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人李广文自愿认罪认罚，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，可以从宽处理。 附带民事公益诉讼起诉人诉称：2009年至2018年期间，李广文未经林业主管部门审批，擅自在大安市海坨乡黑山村东山果树林地内种植农作物玉米，并于2019年至2020年将该林地以耕地形式租给于某种植了玉米。2020年8月10日，大安市林业和草原局对该林地进行了勘验、检査。李广文破坏的林地为集体所有经济林、其他宜林地，系2000年栽植的退耕还林果树林地，破坏林地面积为10,320平方米，折合面积15.48亩，造成林地原有植被及林业种植条件严重毁坏，侵害了社会公共利益。 认定上述事实的证据如下： 1.李广文在公安机关的供述； 2.证人王某、韩某、赵某、贡某、于某的证言； 3.林业行政处罚勘验、检查笔录； 4.鉴定意见； 5.吉林省林业勘察设计研究院出具的《大安市海坨乡黑山村东山果树地破坏林地恢复植被和林业生产条件费用预算报告》； 6.森林、林木、林地状况登记表复印件。 本院认为，被告李广文非法占用林地并种植玉米，改变林地用途的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十条：“……禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地……”、《中华人民共和国森林法》第三十九条第一款“禁止毁林开垦、采石、采砂、采土以及其他毁坏林木和林地的行为”、第七十四条第一款：“违反本法规定，进行开垦、采石、采砂、采土或者其他活动，造成林木毁坏的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期在原地或者异地补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值五倍以下的罚款；造成林地毁坏的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复植被或林业生产条件，可以处恢复植被和林业生产条件所需费用三倍以下的罚款”的规定，破坏了林地原有植被和林业种植条件，致使林地不能发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境、维护生物多样性和提供林产品等功能，侵害了社会公共利益。根据《中华人民共和国环境保护法》第六十四条：“因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。”、《中华人民共和国侵权责任法》第十五条：“承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。”、《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条：“对污染环境、破坏生态，已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任”、第二十条：“原告请求恢复原状的，人民法院可以依法判决被告将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。无法完全修复的，可以准许采用替代性修复方式。人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用；也可以直接判决被告承担生态环境修复费用。生态环境修复费用包括制定、实施修复方案的费用和监测、监管等费用”之规定，被告李广文应承担恢复被占用林地植被和原有林业生产条件的民事责任。本院于2020年9月4日在“正义网”发布公告，现公告期已满，没有适格的社会公益组织或相关部门提起公益诉讼。因被告李广文的上述行为构成非法占用农用地罪，依法应当追究刑事责任。本院已于2020年9月28日以大检刑检刑诉〔2020〕338号起诉书向你院提起公诉。为维护社会公共利益，现根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条的规定，向你院提起刑事附带民事公益诉讼，请求判令被告李广文于2021年春耕生产（5月1日）之前恢复被占用林地植被和林业生产条件，否则承担由第三方代为恢复费用33,778.34元。 被告人李广文供认犯罪事实，无辩解、辩护意见。对附带民事公益诉讼起诉人的诉讼请求表示无异议，同意在2021年春耕生产之前恢复被占用林地植被和林业生产条件。 经审理查明的事实与公诉机关指控的犯罪事实一致。 上述事实，被告人在开庭审理过程中亦无异议，且有以下证据证实，足以认定。 1.书证； 2.证人王某、韩某、赵某、贡某、于某证言； 3.被告人李广文的供述与辩解； 4.鉴定意见； 5.勘验、检査笔录； 6.吉林省林业勘察设计研究院出具的《大安市海坨乡黑山村东山果树地破坏林地恢复植被和林业生产条件费用预算报告》； 7.森林、林木、林地状况登记表复印件。 本院认为，被告人李广文违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地原有植被严重毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。案发后，被告人李广文如实供述自己的罪行，且自愿认罪认罚，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，可以从宽处理。被告人没有前科，是偶犯，司法行政机关同意接收其为社区矫正对象，公诉机关量刑建议合法，本院予以采信。被告人李广文非法占用林地并种植玉米，改变林地用途的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国环境保护法》的相关规定，破坏了林地原有植被和林业种植条件，致使林地不能发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境、维护生物多样性和提供林产品等功能，侵害了社会公共利益，依法应承担民事责任。对附带民事公益诉讼起诉人的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第四十二条、第四十四条、第五十二条、第五十三条、第六十一条、第六十二条、第七十二条、第七十三条、《中华人民共和国土地管理法》第四十条、《中华人民共和国森林法》第三十九条第一款、《中华人民共和国环境保护法》第六十四条、《中华人民共和国侵权责任法》第十五条、《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下： 一、被告人李广文犯非法占用农用地罪，判处拘役四个月，缓刑六个月，并处罚金人民币4000元（已缴纳）。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 二、被告人李广文于2021年春耕生产（5月1日）之前恢复被占用林地植被和林业生产条件；否则承担由第三方代为恢复生态环境费用33,778.34元。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白城市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应交上诉状正本一份，副本二份。 本案生效后，负有履行义务的当事人须依法按期履行，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作需要的必要消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审 判 长  王立秋 审 判 员  李孝天 审 判 员  于守明 人民陪审员  刘丽凤 人民陪审员  段志军 人民陪审员  史春元 人民陪审员  王平安 二〇二〇年十一月十六日 书 记 员  韩 萍