山东省郓城县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁1725行初244号 原告仝兆玉，男，1942年8月6日出生，汉族，住郓城县。 委托代理人李瑞清，山东鲁韵正道律师事务所律师。 委托代理人崔丽颖，山东鲁韵正道律师事务所实习律师。 被告郓城县住房和城乡建设局，住所地郓城县临城路中段**。 法定代表人王贵顺，局长。 出庭负责人王鹏，副局长。 委托代理人温建锋，山东郓州律师事务所律师。 委托代理人李鑫炜，山东郓州律师事务所实习律师。 原告仝兆玉诉被告郓城县住房和城乡建设局履行法定职责一案，于2020年8月3日向郓城县人民法院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告郓城县住房和城乡建设局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告仝兆玉及委托代理人李瑞清、崔丽颖，被告郓城县住房和城乡建设局负责人王鹏及委托代理人温建锋、李鑫炜到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告仝兆玉诉称，我在郓城县××街××路北有占地面积306.21平方米的住宅一处。1996年2月5日郓城县人民政府办国有土地使用证。2019年因棚户区改造，被告将我的房屋和宅基地依法征收，并于2019年12月27日于我签订4-066号《房屋征收货币补偿协议》一份，我选择的是货币补偿，依据该协议书，我应当获得房地产补偿款共计855216元。同日，被告也让我签署了西沙河Ａ片区拆迁补偿款领款单一份。同样的位置和同样的被拆迁人，都已经领取了补偿款。但是被告对我的补偿款，以各种理由不予给付，被告的行政不作为严重侵害了我的合法权益。故向本院提起行政诉讼。诉讼请求：1、请求判决被告依法给付4—066号《房屋征收货币补偿协议》货币补偿款855216元；2、所有涉案费用均由被告承担。 原告仝兆玉向本院提交以下证据：1、4-066号《房屋征收货币补偿协议》，证明2019年12月27日被告在决定征收原告的案涉房产后，依据相关法律规定与原告签订货币补偿协议，协议约定原告在规定的时间内完成入户调查评估、签订补偿协议、腾空房屋交钥匙并验收合格后，一次性支付原告补偿费855216元。2、菏泽市弘正房地产评估咨询事务所出具的4-066号《房屋征收补偿评估明细表》和菏弘正房估字第YC-ZYY4-066号《房屋征收估价结果报告》，证明原告的案涉房屋已完成了入户调查评估，评估的案涉房屋货币补偿总价值为855216元。3、郓拆验字1706305号《房屋腾空验收合格单》，证明原告已按时腾空案涉房屋并经被告验收，被告于2019年12月27日为原告出具了验收合格单，结合证据1、2，原告已达到《房屋征收货币补偿协议》中领取补偿款的条件。房屋腾空验收合格单同时也可证明房屋的使用人和居住人为原告仝兆玉。4、《国有土地使用证》，证明案涉房屋及占用土地使用者为原告仝兆玉。5、《领款单》，证明2019年12月27日，原、被告在签署《房屋征收货币补偿协议》后，被告让原告签署了855216元领款单，但原告一直未收到该笔补偿款。上述5份证据综合证实从房屋拆迁调查评估，房屋腾空签订补偿协议，签署领款单全部都是仝兆玉本人签署，在此期间没有任何异议和纠纷，本案房产没有产权争议。 被告郓城县住房和城乡建设局答辩称，1、原、被告签订《房屋征收补偿协议》后，仝兆玉的儿媳倪翠英向答辩人提供了三组证据，即答辩人向法庭提交的证据，该三组证据能证明原告仝兆玉的儿媳倪翠英曾出资扩建翻修了涉案房屋并建造配房，对涉案房屋享有部分产权。仝兆玉就涉案郓城县唐塔街道办事处西苑社区西富巷35号房产与被告签订《房屋征收补偿协议》效力待定，须经倪翠英与原告仝兆玉协商补正方可生效。被告不应当支付房产补偿款给原告，请法院依法驳回原告的诉讼请求。2、答辩人向法庭提交的三组证据，证明原告仝兆玉的儿媳倪翠英对于涉案房屋有独立的请求权，对《房屋征收补偿协议》享有追认权。为确定《房屋征收补偿协议》的效力，维护第三人的合法权益，建议人民法院依法追回倪翠英为第三人参加诉讼。 被告郓城县住房和城乡建设局在法定期限内向本院提交以下证据：1、倪翠英房产情况说明，证明原告仝兆玉的儿媳倪翠英享有涉案房屋部分产权，申请对涉案房屋补偿款暂时封存。2、王文连出具的证明，证明涉案房屋由倪翠英自费翻盖。3、郑茂贤等九名邻居共同出具的证明，证明涉案房屋由倪翠英自费翻盖。 原、被告所提交的证据均经庭审质证，各方的质证意见均已记录在卷。 经庭审质证，本院对原、被告提交的证据认证如下：对原告提交的证据1、2、3、4、5,该组证据能证明2019年12月27日土地使用权人本案原告仝兆玉与被告郓城县住房和城乡建设局签订了4-066《房屋征收货币补偿协议》，同日原告签署了855216元拆迁补偿款领款单并腾空了涉案房屋，涉案房屋经验收合格，被告出具了《房屋腾空验收合格单》，该组证据具有真实性、合法性、且与本案有关联，确认为有效证据。 对被告提交的证据1、2、3,该组证据不能证明与涉案房屋系同一房屋，对于房屋权利归属应当提交有权部门对涉案房屋权属认定的证据，该证据不能作为被告不履行行政协议的法定理由。 经审理查明，2019年12月27日，被告郓城县住房和城乡建设局就座落于郓城县西沙河B片区，土地使用权人为仝兆玉，用地面积306.21平方米，用途为住宅的该宗房地产与本案原告仝兆玉签订了4-066《房屋征收货币补偿协议》，由于原告选择房屋货币补偿，该协议约定被告支付原告仝兆玉房屋补偿款为855216元，于2019年12月27日支付，原告于当日签署了领款单并腾空了房屋，涉案房屋经验收合格，被告出具了《房屋腾空验收合格单》。在协议签订并办理了全部征收手续后，截止法庭辩论终结前，被告郓城县住房和城乡建设局仍未向原告仝兆玉履行拆迁补偿款给付义务。原告仝兆玉于2020年8月3日以被告不作为为由，向本院提起行政诉讼，请求判决被告依法给付4—066《房屋征收货币补偿协议》货币补偿款855216元。 本院认为，关于本案是否超过法定起诉期限的问题。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十五条规定“公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的，参照民事法律规范关于诉讼时效的规定；……”。《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年，诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算”。本案中，原告仝兆玉所诉郓城县住房和城乡建设局未按协议约定履行给付义务，应当参照民事法律规范关于诉讼时效的规定，起诉时效为三年，原告仝兆玉2019年12月27日签署了拆迁补偿款855216元的领款单得知其权利受到损害之日起计算，其于2020年8月3日向法院提起本案行政起诉并未超过诉讼时效。 关于本案涉诉房屋货币补偿协议是否应当履行的问题。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第一条规定“行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议”。被告郓城县住房和城乡建设局是房屋征收部门，能够以自己的名义独立行使签订房屋征收补偿协议的职权及承担相应法律责任，其于2019年12月27日与原告仝兆玉签订的《房屋征收货币补偿协议》，属于行政协议。该协议是双方当事人真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，双方签订的《房屋征收货币补偿协议》不存在无效情形，依法具有法律效力，该协议合法有效，双方均应依约履行。依据协议约定，被告郓城县住房和城乡建设局应于2019年12月27日将房屋拆迁补偿款855216元支付给原告仝兆玉，但原告按照协议约定履行义务后，被告一直未按照协议约定履行房屋货币补偿款给付义务，故原告要求被告支付房屋拆迁补偿款的诉请，本院予以支持。被告的答辩理由均不能成立，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下： 被告郓城县住房和城乡建设局于本判决生效之日起十五日内给付原告仝兆玉房屋拆迁补偿款855216元。 案件受理费五十元，由被告郓城县住房和城乡建设局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审 判 长  李 敏 审 判 员  王慧君 人民陪审员  梁衍社 二〇二〇年十一月九日 书 记 员  李昌庭