广东省广州市增城区人民法院民 事 裁 定 书（2020）粤0118民初7946号原告：张创勤，男，1972年2月4日出生，汉族，住海南省东方市，原告：赖更英，女，1982年5月27日出生，汉族，住广东省连平县，二原告的委托诉讼代理人：陈士晖，广东易春秋律师事务所律师。被告：广州市增城区荔湖街光明村岭背塘经济合作社，住所地广东省广州市增城区荔湖街光明村岭背塘社。负责人：杨松发。委托诉讼代理人：涂鸿程，广东兆鹏律师事务所律师。第三人：广州市增城区人民政府荔湖街道办事处，住所地广东省广州市增城区荔湖大道90号。负责人：江阳生。委托诉讼代理人：李娜，广东兆鹏律师事务所律师。原告张创勤、赖更英与被告广州市增城区荔湖街光明村岭背塘经济合作社（以下简称：岭背塘合作社）、第三人广州市增城区人民政府荔湖街道办事处（以下简称：荔湖街道办事处）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年9月11日立案后，依法进行审理。原告张创勤、赖更英向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即向原告支付青苗补偿款322000元并赔偿利息损失，暂计至起诉之日为77280元（该利息损失以322000元为基数，自2014年12月1日起计至实际付清之日止，2019年8月19日之前按中国人民银行公布的同期同类贷款基准利率计算；2019年8月20日后按全国银行间同业拆借中心公布的同期同类贷款市场报价利率计算）；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2007年11月15日，被告增城市荔城街光明村岭背塘经济合作社（后更名为广州市增城区荔湖街光明村岭背塘经济合作社，作为甲方）和原告张创勤及案外人黄溥异（作为乙方）签订《租地合约》，约定甲方将坐落于光明村××路段、土名为昂天罗的土地（面积42亩）租给乙方使用，租期为15年（自2008年1月1日至2022年12月31日);前五年每年每亩租金为1200元，此后每5年每亩递增100元，每年1月1日交付当年租金；土地用途为种养之用，主要以花木为主；如在租期内国家征收该土地，则青苗、搬迁补偿费总款的30%归甲方，70%归乙方，甲方应当退回乙方押金。上述合同履行过程中，被告、两原告张创勤及赖更英（夫妻关系）与案外人黄溥异三方于2011年1月15日签订《补充协议》，共同确认原告和黄溥异实际承租土地的面积为23亩，各实际使用11.5亩，之前已向被告交付的租地押金27600元由双方各占一半，并明确约定原告和黄溥异各自按实际使用面积向被告支付租金，各自享有权利、承担义务和违约责任，互不承担连带责任；押金收据由黄溥异持有，押金退回时由原告和黄溥异各得13800元。签约后原告按时足额向被告支付了押金13800元和租金（其中2011-2020年合计149500元），并投入大量资金和人力，在承租的土地上种植海南黄花梨、秋枫、铁刀木、细叶榄仁等名贵苗木。2013年4月，原增城市人民政府因实施挂绿湖水利工程核心区征地项目，征收了被告的全部集体土地，其中包括原告承包的11.5亩土地。根据《挂绿湖水利工程核心区土地预征收补偿办法》（增府办〔2013〕9号）规定，征地补偿综合包干价（包括土地补偿、青苗补偿和养老保险补偿〉为14.9万元/亩；青苗补偿以土地面积为基础，按青苗的情况分7个等级进行补偿，最低3万元/亩，最高8万元/亩。之后被告与第三人增城市人民政府荔城街道办事处（后因区划调整现为广州市增城区人民政府荔湖街道办事处）等单位签订《征地补偿协议书》。被告已经在2014年11月实际收到第三人按14.9万元/亩标准全额拨付的征地补偿款（其中包含原告承租土地的青苗补偿款)。但是，被告从未将上述情况告知原告并按约定给付青苗补偿款。原告于近期获悉上述情况后，多次要求被告支付青苗补偿款，但被推托和拒绝。按原告在承租土地上种植苗木的具体情况，该土地至少属于上述补偿办法规定的3类青苗种植地，青苗补偿标准应为5万元/亩。为有利于尽快解决问题，原告同意按2类青苗种植地的4万元/亩标准计算该土地的青苗补偿款。因此，被告按租赁合同约定，应当向原告支付的青苗补偿款为322000元(11.5亩×40000元×70%），并应当向原告退回租地押金13800元。由于被告从2014年12月1日起拖延交付青苗补偿款和租地押金，因此应当向原告赔偿相应的利息损失。综上所述，双方签订的《租地合约》及《补充协议》是双方的真实意思表示，合法有效，应当受法律保护。被告现违反合同约定，造成原告损失，应当承担违约责任。原告为维护自身合法权益，依据《民事诉讼法》第119条规定提起诉讼，恳请人民法院依法支持原告的诉讼请求。本院经审查认为，2007年11月15日，岭背塘合作社（作为甲方）与张创勤、案外人黄溥异（作为乙方）签订《租地合约》，约定：甲方将坐落于光明村××路段、土名为昂天罗的土地（面积42亩）租给乙方使用，租期为15年（自2008年1月1日至2022年12月31日);前五年每年每亩租金为1200元，从第六年起每年每亩租金为1300元，从第十一年起每年每亩租金为1400元，每年1月1日交付当年租金。2011年1月15日，岭背塘合作社（作为甲方）、案外人黄溥异（作为乙方）、张创勤（作为丙方）签订《补充协议》，约定：鉴于甲方与乙、丙方于2008年1月1日签订《租地合约》，约定甲方将坐落于光明村××路段、土名为昂天罗的土地租赁给乙、丙方使用，乙、丙方实际用地约23亩，期限至2022年12月31日止。现甲、乙、丙三方根据实际租赁面积的情况，经平等自愿协商一致，就原《租地合约》补充协议如下：一、乙方现实际使用的土地面积约11.5亩，以原约定的每亩年租金计算。二、丙方现实际使用的土地面积约11.5亩，以原约定的每亩年租金计算。张创勤与赖更英是夫妻关系，两人共同承包坐落于光明村××路段、土名为昂天罗的11.5亩涉案土地进行生产经营。2013年3月31日，《增城市人民政府办公室关于印发挂绿湖水利工程核心区土地征收及房屋征收拆迁补偿安置办法的通知》（增府办【2013】9号）规定，“征收土地补偿实行综合包干价（即包括土地补偿、青苗补偿、征地养老保险等补偿），综合包干价为14.9万元/亩。对承包集体土地的青苗补偿标准，根据《印发增城市征收集体土地补偿管理办法的通知》（增府【2009】19号）规定进行补偿，对承包人每亩补偿最高不超过3万元，具体由发包方与承包方商定。土地补偿款、青苗补偿款、征地养老保险费三种费用合计14.9万元，由被征地相关村社按上述条件制定具体补偿方案”，并通知各镇政府、街道办事处、市府直属有关单位认真贯彻执行。2013年荔城街道办事处根据挂绿湖水利工程核心区（65平方公里）规划建设需要，征收包括涉案土地在内的光明村集体土地。征地补偿款由荔城街道办事处发放，被告光明村委会代管。张创勤、赖更英主张青苗补偿款应当根据《增城市人民政府办公室关于印发挂绿湖水利工程核心区土地征收及房屋征收拆迁补偿安置办法的通知》（增府办【2013】9号）的规定“第二章第四条第二项第一点，地上青苗补偿以土地面积为基础，以荔枝、龙眼及乌榄为主，按果树大小、密度、高度及树形、树冠等情况分等级进行补偿。共分七类：（每亩补偿最高不超过8万元）”应当按照4万元/亩进行补偿。而岭背塘合作社认为应当根据《增城市人民政府办公室关于印发挂绿湖水利工程核心区土地征收及房屋征收拆迁补偿安置办法的通知》（增府办【2013】9号）规定，“对承包集体土地的青苗补偿标准，根据《印发增城市征收集体土地补偿管理办法的通知》（增府【2009】19号）规定进行补偿，对承包人每亩补偿最高不超过3万元，具体由发包方与承包方商定。”对承包人每亩补偿最高不超过3万元,按实际种植的树木的大小来确定青苗补偿标准。由此可见，承包方张创勤、赖更英与发包方岭背塘合作社对青苗补偿标准存在争议。即使认定涉案土地应适用《印发增城市征收集体土地补偿管理办法的通知》（增府【2009】19号）的规定，具体数额亦应由发包方与承包方在不超过3万元/亩的范围内商定。换言之，对承包集体土地的每亩3万元以下的青苗补偿标准也没有具体可以适用的标准。本案形式上属于青苗补偿款的分配争议，实质是对青苗补偿标准存在争议，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”本案纠纷不属于法院受理民事案件的范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：驳回原告张创勤、赖更英的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审判员  张小文二〇二〇年十一月三日书记员  叶 雨本判决所引用的法律条文：一、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。