北京市顺义区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0113行初203号原告曾雁云，女，1969年12月7日出生，回族，北京市海淀区居民，住北京市顺义区。委托代理人高明，北京市京师律师事务所律师。委托代理人冯睿辕，北京市京师律师事务所律师。被告北京市顺义区人力资源和社会保障局，住所地北京市顺义区复兴东街**院，统一社会信用代码111101100000928300。法定代表人王文荣，局长。委托代理人郭东利，北京市顺义区人力资源和社会保障局养老工伤保险科副主任科员。委托代理人韩冬梅，北京市顺义区人力资源和社会保障局养老工伤保险科副主任科员。第三人北京市顺劳劳务服务有限公司，住所地北京市顺义区光明南街**，统一社会信用代码911101137855499086。法定代表人杨松华，经理。委托代理人王璐，北京智勇律师事务所律师。原告曾雁云不服被告北京市顺义区人力资源和社会保障局作出的退休审批决定，于2020年6月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月4日立案后，于2020年6月8日向被告北京市顺义区人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。因北京市顺劳劳务服务有限公司与被诉的行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年9月28日公开开庭审理了本案。原告曾雁云及其委托代理人高明、冯睿辕，被告北京市顺义区人力资源和社会保障局（以下简称顺义区人社局）的委托代理人郭东利、韩冬梅，第三人北京市顺劳劳务服务有限公司（以下简称顺劳劳务公司）的委托代理人王璐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年12月16日，顺义区人社局根据顺劳劳务公司提交的曾雁云的个人申请、劳动合同、身份证明等材料，为曾雁云办理了退休审批手续。曾雁云诉称：曾雁云原系贵阳铁路分局凯里工务段计工员，干部身份。2002年，经北京市人事局审批，决定将曾雁云作为军官家属（干部）随军调京，调入北京市顺义区工作。2004年，经顺义区双拥工作领导小组办公室、顺义区人民政府复员退伍军人安置办公室安置，曾雁云被安置到北京市顺义区南彩镇人民政府（以下简称南彩镇政府）工作，在村财镇管办公室任职。2008年3月，根据南彩镇政府的要求，曾雁云与顺劳劳务公司签订劳动合同，以劳动派遣的形式继续在南彩镇政府工作，工作岗位仍为科员。2019年12月7日，曾雁云年满50周岁，顺劳劳务公司于当日向曾雁云发出《终止（解除）劳动合同通知书》，终止（解除）了与曾雁云的劳动合同关系。之后，南彩镇政府与顺劳劳务公司通知曾雁云办理退休手续，曾雁云明确表示，希望继续工作，不愿退休。但是，因为单位领导胁迫、蒙骗，曾雁云在不知情的情况下，签订了放弃权利走向社会化的协议等一系列个人申请材料。2019年12月16日，顺劳劳务公司为曾雁云申请退休，顺义区人社局在曾雁云的《北京市基本养老保险待遇核准表》中，标注“职工身份：工人”“起始支付年月：2020年1月”等内容，并加盖顺义区人社局退休审批专用章，为曾雁云办理了退休手续。曾雁云目前尚未达到法定退休年龄，根据《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》第四条第（一）项规定，不应办理退休。故起诉，请求法院：1．撤销顺义区人社局作出的退休审批行政行为；2．责令顺义区人社局依法重新作出行政行为；3．本案诉讼费由顺义区人社局承担。曾雁云在举证期限内向本院提交的证据是：1．中等专业学校毕业证书，证明1991年7月，曾雁云于昆明铁路机械学校铁道财会专业毕业。2．铁道部普通中等专业学校毕业生统一分配工作报到证存根，证明1991年7月12日，铁道部人事司按照铁道部1987年度普通中等专业学校定向招生计划（毕业生分配调整计划），将曾雁云分配到贵阳铁路分局工作。3．贵铁分干毕（91）字第075号干部任免通知。4．贵铁凯工（1991）字第18号干部任免通知。5．贵铁凯工（92）字第26号干部任免通知。证据3-5证明曾雁云参加工作后，一直都是干部身份。6．军官家属（干部）随军调京审批表。7．京人干字20021117号北京市人事局商调干部函。8．报到须知。证据6-8证明2002年1月24日，经北京市人事局审批，决定将曾雁云作为军官家属（干部）随军调京，调入北京市顺义区工作。9．贵铁分干调（2002）字第02号干部聘免通知。10．贵铁凯工干〔2002〕字第01号干部聘免通知。证据9-10证明2002年1月28日，贵阳铁路分局干部分处作出《干部聘免通知》，同意贵阳铁路分局凯里工务段计工员曾雁云同志调北京市人事局另行安排工作。11．京人字第20280号北京市人事局干部介绍信，证明2002年2月5日，北京市人事局介绍曾雁云到北京市顺义区工作，请顺义区人事局接洽。12．通知，证明2004年经顺义区双拥工作领导小组办公室、顺义区人民政府复原退伍军人安置办公室安置，曾雁云被安置到南彩镇政府工作。13．证明，证明2004年10月12日，中国共产党北京市顺义区南彩镇委员会出具《证明》，证明曾雁云已被接收，安排到村财镇管办公室工作，签订了三年聘用合同。14．工作证，证明曾雁云在南彩镇政府工作期间，先后担任过村帐镇管办公室科员、环境建设服务中心科员。15．《终止（解除）劳动合同通知书》，证明2019年12月7日，顺劳劳务公司向曾雁云发出《终止（解除）劳动合同通知书》，依据劳动合同法第四十四条第二款，终止（解除）与曾雁云的劳动合同关系。16．北京市基本养老保险待遇核准表，证明2019年12月16日，顺劳劳务公司为曾雁云申报退休，顺义区人社局在曾雁云的《北京市基本养老保险待遇核准表》中注明“职工身份：工人”“起始支付年月：2020年1月”等内容，并加盖顺义区人社局退休审批专用章，为曾雁云办理了退休手续。17．撤销退休申请书，证明2019年12月17日，曾雁云向顺义区人社局、南彩镇政府、顺劳劳务公司分别致送《撤销退休申请书》，说明办理退休并非其出于本人自愿，申请撤销退休。18．EMS邮件照片、EMS邮件交寄单（收据）、EMS官方网站查询的物流信息，证明2020年1月3日，曾雁云再次向顺义区人社局邮寄《撤销退休申请书》，邮件于2020年1月9日妥投。顺义区人社局辩称：一、曾雁云于1991年7月参加工作，2008年3月1日自北京南彩新拓劳务派遣中心（南彩新拓）转入顺劳劳务公司（顺劳服）缴纳基本养老保险，顺劳劳务公司于2019年12月16日为曾雁云办理退休手续，根据单位上报材料及个人人事档案，顺义区人社局于2019年12月16日经核准办理退休手续，自2020年1月开始，曾雁云每月领取退休金2780．04元。二、顺义区人社局作出曾雁云退休资格认定与基本养老保险待遇核准手续事实清楚，适用法律法规正确。第一，养老工伤保险科作为顺义区劳动保障行政部门承担被保险人的退休审核工作，通过对申请退休人员档案进行审核，根据《关于进一步加强基础管理，规范退休核准工作有关问题的通知》（京人社养发〔2011〕49号）规定，办理正常退休的条件包括：一是男年满60周岁，女管理和专业技术岗位年满55周岁，女非管理岗位年满50周岁；二是缴费年限（含视同缴费年限）累计满15年。第二，顺劳劳务公司与曾雁云签订的劳动合同岗位为非管理岗位。第三，单位为曾雁云办理退休时提供曾雁云本人个人申请、身份证及户口簿信息已满50周岁，人事档案及北京市社会保险个人账户缴费情况表全部缴费年月为26年（累计缴费满15年），完全符合按月领取基本养老金（退休金）的所有条件。综上所述，顺义区人社局作出曾雁云退休资格认定与基本养老保险待遇核准手续并无不妥之处，请求法院判决驳回曾雁云的诉讼请求。顺义区人社局在举证期限内向本院提交了以下证据和法律依据，证据是：1．个人申请，证明由曾雁云手写个人申请在顺劳劳务公司从事非管理岗位，并签字按指纹。2．身份证复印件，证明曾雁云已满50周岁。3．户口本复印件，证明曾雁云为北京市户口。4．劳动合同书，证明顺劳劳务公司与曾雁云签订的劳动合同书岗位为非管理岗。5．北京市社会保险个人账户缴费情况表，证明缴费年限合计26年，曾雁云已签字确认。6．北京市社会保险管理信息系统截屏，证明2008年3月1日由北京市南彩新拓劳务派遣中心（南彩新拓）转入顺劳劳务公司（顺劳服）缴纳基本养老保险。7．北京市基本养老保险待遇核准表，证明经曾雁云参统单位顺劳劳务公司申报，顺义区人社局于2019年12月16日核准曾雁云退休；全部缴费年月26年，核准其养老金2780．04元。法律依据是：1．《北京市基本养老保险规定》（北京市人民政府令第183号）。2．北京市人力资源和社会保障局《关于进一步加强基础管理，规范退休核准工作有关问题的通知》（京人社养发〔2011〕49号）。顺劳劳务公司述称，同意顺义区人社局的意见，曾雁云在南彩镇政府的岗位是非管理岗，其在2019年已到法定退休年龄，故顺劳劳务公司为曾雁云办理了退休手续。顺劳劳务公司在举证期限内未向本院提交证据。经庭审质证，本院对证据作如下确认：曾雁云和顺义区人社局提交的所有证据均客观真实，与本案事实具有关联性，且证据来源合法，能够证明曾雁云参加工作的情况以及顺劳劳务公司为其办理退休手续的情况，可以作为本案认定事实的依据，本院均予以采纳。经审理查明：曾雁云于1991年7月参加工作，身份为干部。2002年1月24日，经北京市人事局审批，曾雁云作为随军家属调入北京市顺义区工作。2004年6月22日，经北京市顺义区人民政府批准，顺义区双拥工作领导小组办公室、顺义区人民政府复员退伍军人安置办公室将曾雁云安置到南彩地区办事处（即南彩镇政府）工作，工作部门为村财[帐]镇管办公室，职务为科员。2008年3月，曾雁云与顺劳劳务公司签订劳动合同，曾雁云以劳动派遣的形式继续在南彩镇政府工作，工作部门为环境建设服务中心。自2008年3月1日，曾雁云的基本养老保险由顺劳劳务公司为其缴纳。2019年12月7日，曾雁云年满50周岁，顺劳劳务公司于当日向曾雁云发出《终止（解除）劳动合同通知书》，终止（解除）了与曾雁云的劳动合同关系。2019年12月16日，顺劳劳务公司与曾雁云及南彩镇政府的工作人员一起来到顺义区人社局为曾雁云办理退休审批手续。顺劳劳务公司向顺义区人社局提交了曾雁云的个人申请、身份证、户口本、2018年2月26日签订的《劳动合同书》、北京市社会保险个人账户缴费情况表以及相应的复印件。因个人申请是打印的，顺义区人社局要求提交曾雁云本人手写的申请。曾雁云遂按照顺劳劳务公司提交的打印版的个人申请，当场进行了抄写，该申请内容为：“姓名：曾雁云身份证号：×是北京市顺劳劳务服务有限公司非管理岗位职工个人缴费已满15年，现已满50周岁，申请办理退休手续。个人签字：曾雁云日期2019．12．16．”。因发现顺劳劳务公司与曾雁云签订的《劳动合同书》上未注明曾雁云在用工单位从事的工作岗位属于管理岗位还是非管理岗位，顺义区人社局要求顺劳劳务公司和曾雁云进行确认并在合同中注明。经过各方确认，曾雁云在南彩镇政府的工作岗位属于非管理岗位，南彩镇政府的工作人员当场在《劳动合同书》第三条“用工单位和工作岗位”中的第2项中“乙方同意根据用工单位工作需要，担任科员”的后面注明了“非管理岗”几个字，顺劳劳务公司在该处加盖了公章，曾雁云在该处写上了“同意”及自己的名字。经过审核，顺义区人社局认为曾雁云的工作岗位属于非管理岗位，按照规定，其已经达到法定退休年龄，即50周岁，且其社会保险个人账户缴费年限为26年，符合按月领取基本养老保险金的所有条件，遂于当日为曾雁云办理了退休审批手续。自2020年1月开始，曾雁云每月领取退休金2780．04元。曾雁云认为顺义区人社局为其办理退休手续的行为违法，曾于2020年1月3日向顺义区人社局的副局长梁勇邮寄《撤销退休申请书》，顺义区人社局对其申请未予回复。曾雁云遂在法定期限内直接向本院提起涉案之诉。本院认为：《北京市基本养老保险规定》（北京市人民政府令第183号）第四条第一款规定：市劳动保障行政部门负责组织、指导、监督和管理全市基本养老保险工作；区、县劳动保障行政部门负责监督和管理本行政区域内的基本养老保险工作。根据上述规定，顺义区人社局作为顺义区社会保险行政部门，具有为符合条件的退休人员办理退休手续、核准养老保险待遇的法定职权。本案的争议焦点是：顺义区人社局为曾雁云办理退休手续，是按照其原来的干部身份的退休条件执行，还是按照其现工作岗位性质的退休条件执行。根据《劳动部关于试行全员劳动合同制有关问题处理意见的通知》（劳力字〔1992〕46号）《劳动部办公厅关于企业全员劳动合同制职工退休、退职问题的复函》（劳办发〔1994〕169号）和劳动部关于印发《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》的通知（劳部发〔1995〕309号）等文件的规定，企业实行全员劳动合同制后，职工需要办理退休、退职手续的，应按其现工作岗位国家规定的年限和条件执行。“现工作岗位”是指企业实行全员劳动合同制后，职工不再保留原固定身份。如原身份是干部，现到工人岗位工作的，按工人的退休、退职条件执行；原身份是工人，现到管理岗位工作的，按干部的退休、退职条件执行。根据北京市人力资源和社会保障局《关于进一步加强基础管理，规范退休核准工作有关问题的通知》（京人社养发〔2011〕49号）的附件1——《北京市退休核准工作流程告知书》规定，正常退休的办理条件是：1．男年满60周岁，女管理和专业技术岗位年满55周岁、女非管理岗位年满50周岁；2．缴费年限（含视同缴费年限）累计满15年。本案中，曾雁云虽然曾经是干部身份，但其与顺劳劳务公司签订了《劳动合同书》，并被派遣至南彩镇政府工作，其属于顺劳劳务公司的职工。经顺劳劳务公司、南彩镇政府及其本人共同确认，其办理退休时的工作岗位系非管理岗位，且其已年满50周岁，社会保险缴费年限亦已累计超过了15年，根据上述文件规定，顺义区人社局按照曾雁云办理退休时所在工作岗位的性质，即非管理岗的退休标准进行审核、批准退休并无不当。曾雁云关于其申请退休系受单位胁迫、蒙骗，其始终是干部身份，且工作岗位属于管理岗位和专业技术岗位，目前尚未达到法定退休年龄等意见，因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，顺义区人社局为曾雁云办理退休手续认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，曾雁云的诉讼请求和理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告曾雁云的全部诉讼请求。案件受理费五十元，由原告曾雁云负担（已交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长 宋 颖人民陪审员 马 静人民陪审员 张宝玉二〇二〇年十一月十八日法官 助理 黄 荣书 记 员 高建淘