湖南省张家界市武陵源区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0811行初97号原告：丁维全，女，1948年9月9日出生，汉族，住慈利县。委托诉讼代理人：张玉锋，湖南天门律师事务所律师。被告：慈利县公安局，住所地慈利县零阳镇白沙井路024号。法定代表人：李雄林，该局局长。出庭应诉负责人：谭湘涛，该局副局长。委托诉讼代理人：黎忠明。委托诉讼代理人：张朝昭，该局民警。第三人：张家界鼎盛置业有限责任公司，住所地慈利县零阳镇双岗古常路037号。法定代表人：杨**，该公司执行董事。原告丁维全不服被告慈利县公安局治安行政处罚一案，于2020年7月27日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向慈利县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。因张家界鼎盛置业有限责任公司（以下简称鼎盛置业公司）与本案有利害关系，本院依法通知鼎盛置业公司为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年10月30日公开开庭审理了本案。原告丁维全及其委托诉讼代理人张玉锋，被告慈利县公安局的出庭应诉负责人谭湘涛及委托诉讼代理人黎忠明、张朝昭到庭参加诉讼，第三人鼎盛置业公司经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告慈利县公安局于2020年4月2日作出慈公（鲤）决字［2020］第0258号《公安行政处罚决定书》，认定丁维全、覃金华、覃春年于2020年4月1日在慈利县零阳镇紫园江山××小区××号台山体上，以紫园江山小区工地开发占用了组上的土地为由，阻碍紫园江山小区在山体上进行安全护拦施工，被公安机关现场抓获。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第二十一条第三项的规定，决定对丁维全行政拘留七日，不予执行行政拘留。原告丁维全诉称，鼎盛置业公司开发的紫园江山住宅小区项目位于鲤鱼桥社区范围内，北与原告所在4组相邻。该项目自施工之初，鼎盛置业公司就不断向北越界，侵占4组的土地。原告多次向各级领导反映，但问题始终得不到解决。不得已，原告只能采取自救的方式进行维权，制止鼎盛置业公司继续向北施工。孰料，被告慈利县公安局偏听偏信，不作任何调查，不分青红皂白，对在施工现场维权的原告及覃春年、覃金华三人实施治安拘留。为维护原告的合法权益，特依法提起诉讼，请求人民法院依法确认慈利县公安局作出的慈公（鲤）决字[2020]第0258号《公安行政处罚决定书》违法。原告丁维全向本院提交了以下证据：1.慈利县自然资源局《关于鲤鱼桥居委会覃政信访事项的答复》；2.《关于鼎盛置业（紫苑）项目占地情况说明》；3.《民事起诉状》。以上证据拟证明鼎盛置业公司侵占原告组上的土地，原告所在村民小组对鼎盛置业公司侵占行为已提起民事诉讼。被告慈利县公安局辩称，2020年4月1日8时许，紫园江山项目部根据慈利县零阳镇人民政府关于“紫园江山地基平整施工现场高切坡未及时排险和采取技术防护措施”重大事故隐患的整治任务交办单要求，在山体上进行安全护栏施工。丁维全与覃春年、覃金华一起以紫园江山工地开发占用了零阳镇鲤鱼桥社区居委会四组的土地为由，阻碍紫园江山进行安全护栏施工，有丁维全、覃金华、覃春年的陈述与申辩，证人杜某、杨某等的证言，现场视频等证据证明。丁维全在施工现场对排险、防护施工进行阻拦和扰乱，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，慈利县公安局以扰乱单位秩序为由，对丁维全作出的治安行政处罚事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告丁维全的诉讼请求。被告慈利县公安局向本院提交了以下证据、依据：1.接报案登记表及回执；2.受案登记表及回执；3.到案经过；4.传唤审批表、传唤证及被传唤人家属通知书；5.公安行政处罚告知笔录；6.行政权利义务告知书；7.行政处罚审批表；8.行政拘留执行回执；9.行政拘留家属通知书；10.覃春年询问笔录；11.覃金华的询问笔录；12.丁维全的询问笔录；13.证人杨某、杜某等的证言；14.常住人口登记表；15.慈利县零阳镇人民政府交办单和慈利县住建局交办单；16.现场视频截图。以上证据拟证明慈利县公安局作出行政处罚所依据的事实及实施的行政程序。鼎盛置业公司未向本院陈述意见，也未提交证据。经庭审质证，丁维全对慈利县公安局提交的证据真实性、关联性均无异议，对其合法性提出异议，认为鼎盛置业公司在现场施工存在土地侵权，丁维全进行阻工是正当维权行为，慈利县公安局提交的证据不合法。慈利县公安局对丁维全提交的证据真实性、合法性均无异议，对其关联性提出异议，认为与案件无关。本院对以上证据作如下认定：慈利县公安局提交的证据均能反映案件的真实情况，与待证事实相关联，来源和形式合法，均确认为有效证据予以采信。丁维全提交的证据与案件事实没有关联，不予采纳。经审理查明，2020年3月21日，慈利县零阳镇人民政府向鲤鱼桥社区下达《重大事故隐患整治任务交办单》，认为紫园江山地基平整施工现场高切坡未及时排险和采取技术防护措施为重大事故隐患，要求在高切坡上方采取围挡安全防护、警示牌、警戒线等措施，督促建设单位及时按照现场施工设计方案的技术规程进行排险和切坡面加固工作，任何人员不得以任何理由阻挡排除重大事故隐患的施工，于2020年3月31日前将安全隐患整改到位。2020年3月24日，慈利县住房和城乡建设局向鼎盛置业公司发出《重大事故隐患整治任务交办单》，认为鼎盛置业公司开发的紫园江山住宅小区施工现场高切坡为重大事故隐患，要求鼎盛置业公司落实该重大事故隐患治理任务，确保在2020年3月31日前将事故隐患整改到位。鼎盛置业公司接到交办任务后组织人员在紫园江山小区4号台斜坡上搭建钢管护栏。附近村民认为紫园江山项目占用了鲤鱼桥社区居委会四组的土地，不间断地阻止施工。2020年4月1日8时许，鼎盛置业公司再次施工时，丁维全与覃金华、覃春年等一起抢夺施工人员钢管，阻碍现场施工，致鼎盛置业公司搭建钢管护栏不能正常进行。慈利县公安局接警后赶到现场，传唤丁维全及证人杨某、杜某等接受询问，丁维全承认自己在现场阻工的事实。同日，慈利县公安局向丁维全告知了给予治安处罚的事实、理由和依据以及享有的陈述、申辩权利。2020年4月2日，慈利县公安局作出慈公（鲤）决字［2020］第0258号《公安行政处罚决定书》，决定对丁维全行政拘留七日，但不予执行拘留。2020年4月6日，慈利县公安局向丁维全宣告了该处罚决定。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条规定，对于因民间纠纷引起的违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经调解当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者对协议不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。根据该法条规定，民事纠纷的起因并不属于违反治安管理行为的免责事由，如行为人实施了违反治安管理的行为，即使是因民事纠纷而引发，但行为具有违法性，也应当给予处罚；情节较轻，经调解、和解履行的情形，才属于不予处罚的法定条件。本案中，鼎盛置业公司接到重大事故隐患整治任务后，组织人员在紫园江山项目工地上搭建钢管护栏施工。丁维全认为鼎盛置业公司施工侵占其集体土地，其实施阻工是采取自力救济方式进行维权，这是对自力救济的误解。所谓自力救济，是指合法权利人为保护自身合法权益，在情况紧急而又不能及时请求国家机关救助的条件下，依靠自身力量保障合法权利免受不法侵害行为造成损失的自力行为。鼎盛置业公司在现场施工是排除安全隐患所需，并非不法侵害行为，丁维全伙同他人实施阻工行为，已经构成违反治安管理的情形，属于扰乱单位秩序。慈利县公安局对丁维全作出的慈公（鲤）决字[2020]第0258号《公安行政处罚决定书》，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告丁维全的诉讼请求。案件受理费50元，由丁维全负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。审 判 长  张桃益审 判 员  唐 亮人民陪审员  张**丽二〇二〇年十一月九日书 记 员  李举议附：相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。