文书内容山东省平邑县人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1326行初110号原告刘伟，男，1966年12月13日出生，汉族，居民，住平邑县。委托代理人吴进明，山东邦源律师事务所律师。被告平邑县人力资源和社会保障局，住所地平邑县民生路与银花路交汇处向南100米路东。统一社会信用代码113713260044682091。法定代表人孙敬峰，局长。出庭负责人刘清波，分管负责人。委托代理人张林，山东顺驰律师事务所律师。被告平邑县人民政府，住所地平邑县明德路中段路东。法定代表人陈士贤，县长。出庭负责人孙峰，副县长。委托代理人廉勇，山东东蒙律师事务所律师。第三人陈凡存，男，1963年6月10日出生，汉族，居民，住平邑县。委托代理人姚方海，平邑县法律援助中心律师。原告刘伟不服被告平邑县人力资源和社会保障局（以下简称平邑县人社局）认定工伤决定，平邑县人民政府作出的复议决定，于2020年10月9日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，因陈凡存与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年11月11日公开开庭审理了本案。原告刘伟及其委托代理人吴进明，被告平邑县人社局的出庭负责人刘清波、委托代理人张林，被告平邑县人民政府的出庭负责人孙峰、委托代理人廉勇，第三人陈凡存的委托代理人姚方海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告平邑县人社局于2020年4月13日作出平人社工伤认[2018]18号认定工伤决定书,认为陈凡存受伤符合《工伤保险条例》第十四条第一款第一项之规定，属于工伤认定范围,予以认定为工伤。原告刘伟不服，申请行政复议后，被告平邑县人民政府于2020年9月10日作出平政复决字〔2020〕41号行政复议决定书，维持平邑县人社局作出的平人社工伤认[2018]18号认定工伤决定书。原告刘伟诉称，原告不服被告平邑县人社局作出的平人社工伤认[2018]18号认定工伤决定书，于2020年6月12日向平邑县人民政府申请行政复议，2020年9月10日平邑县人民政府作出平政复决字〔2020〕41号行政复议决定书，维持平邑县人社局的认定工伤决定书。原告认为，第三人陈凡存并非原告单位的雇佣人员，原告也没有与其签订过任何劳动合同，也不存在事实劳动关系，况且，原告的公司因政府要求关闭，公司也己注销，主体资格已不存在，不符合工伤认定所规定的主体资格。综上，陈凡存的受伤不属于工伤，被告认定为工伤是错误的，请求撤销被告平邑县人社局作出的平人社工伤认[2018]18号认定工伤决定书；撤销被告平邑县人民政府作出的平政复决字〔2020〕41号行政复议决定书。原告刘伟向本院提交了以下证据：1．公司注销情况证明一份，显示公司注销时间是2019年2月12日，证明原告公司位于平邑县城石都大道，注销原因系因政府环保要求，对所有处于县城内的石材企业进行关闭或转移，在此情况下原告将公司注销。2.平邑县人民法院（2017）鲁1326民初4859号民事裁定书一份，证明第三人对该事故受伤，原系以人身伤害向原告主张权利，在2018年4月10日才开始要求工伤待遇。按照规定申请工伤应自受伤后一年之内向工伤部门提出，第三人受伤时间是2017年3月31日，被驳回起诉时间为2018年4月10日，已超出工伤申请时间，与被告主张的申请时间是2018年1月29日不相符。被告平邑县人社局辩称，本局依法作出平人社工伤认[2018]18号认定工伤决定书事实清楚，适用法律正确、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告平邑县人社局向本院提交了以下证据、依据：1.工伤认定申请书；2.工伤认定申请表；证据1-2证明第三人在法定时间申请工伤认定。3.工伤认定申请补正材料告知书，证明被告平邑县人社局依法通知补正材料；4.第三人的身份证复印件；5.临沂市中级人民法院（2019）鲁13民终7270民事判决书一份，证明原告和第三人之间存在劳动关系；6.平邑县人民医院诊断证明书；7.新汶矿业（集团）公司中心医院诊断证明书及住院病历；8.证人周某、陈某、腾彦田证词及证人身份证复印件各一份；9.周某、陈某调查笔录2份；证据6-9证明第三人在工作时间、工作地点，因为工作原因受伤；10.工伤认定申请材料清单，证明第三人依法交全材料；11.平人社工伤认[2018]18号工伤认定立案审批表，证明被告平邑县人社局于2019年12月20日立案；12.调查报告，证明被告平邑县人社局经调查认为应认定工伤；13.平人社工伤认[2018]18号认定工伤决定书；14．送达回证两份，证明被告平邑县人社局依法送达法律文书。法律依据：《工伤保险条例》第十四条第一款第一项，规定在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，属于工伤。被告平邑县人民政府辩称，一、复议决定认定事实清楚，证据确实、充分。原告复议请求撤销平邑县人社局作出的认定工伤决定书，认为认定工伤决定错误，第三人申请工伤认定超出法定期限，双方没有劳动关系，第三人伤情虚假、鉴定结论错误，工伤认定机构涉嫌伪造申请时间，且公司已注销，并提交了相关证据。平邑县人社局答复认为，认定工伤决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持，并提交了全部卷宗材料。平邑县人民政府通过对(2019)鲁13民终7270民事判决书等证据全面审查，认为第三人在为原告提供劳动过程中受伤事实清楚，证据确实、充分，平邑县人社局从案件受理、调查取证，到作出工伤认定决定，符合法定程序，依据《工伤保险条例》第十四条第一款第一项之规定，作出认定工伤决定，适用法律正确。二、复议决定程序符合法律规定。原告于2020年6月12日提出行政复议申请，平邑县人民政府经过立案受理、审查、复核、审批等程序，作出平政复决字〔2020〕41号行政复议决定书，并于2020年9月14日、17日分别送达平邑县人社局、刘伟。三、复议决定适用法律正确。复议决定适用《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十八条、第三十一条、第四十条等程序性规定，并据第二十八条第一款第一项规定，作出行政复议决定书。四、原告的诉求及理由，无事实和法律依据，应予驳回。第三人与原告之间的劳动关系及第三人在工作中受伤的事实，已经生效的法院判决认定，刘伟作为公司法定代表人在组织公司清算过程中，明知公司职工构成工伤并正在进行工伤等级鉴定，却未考虑鉴定后的待遇给付问题，给工伤职工利益造成重大损害，应认定构成重大过失，依法承担赔偿责任。被告平邑县人民政府向本院提交了以下证据：1．《行政复议申请书》及其证据材料，2019年2月12日原告将公司注销；2．《行政复议立案呈报表》，证明行政复议呈报审批立案情况；3．《行政复议受理通知书》、《提出答复通知书》及送达回证；4.行政复议《答辩书》及证据；5．《延期审理通知书》及送达回证，；6．《复议决定建议书》、《复议决定书审批表》；7．《行政复议决定书》及送达回证。证据1-7，证明被告平邑县人民政府作出复议决定程序合法。第三人陈凡存述称，一、第三人与原告单位之间存在劳动关系，已经一、二审法院判决确认。2017年3月31日，第三人在单位工作时，因大理石坍塌砸伤腰部，是在工作时间、工作地点、因工作原因受到的伤害，其情形符合《工伤保险条例》第十四条第一款第一项之规定，依法应认定为工伤。被告平邑县人社局作出工伤认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，应依法予以维持。二、被告平邑县人民县政府作出的行政复议决定书事实清楚，证据确实充分，程序合法，应依法予以维持。三、原告陈述的其公司已注销，主体资格不存在，其不属工伤认定主体的主张，没有法律依据。工伤认定属于行政确认行为，是对第三人发生事故的情形是否构成工伤作出确认。本案中第三人发生工伤事故时，公司尚未注销，其具有用工主体资格。因而第三人在此时间段内发生工伤事故，符合《工伤保险条例》的规定，至于事故后，原告为逃避应承担的工伤赔偿责任，恶意注销公司，并不影响对其注销前的工伤认定。综上，原告所述不成立，应驳回其诉求。第三人陈凡存向本院提交了以下证据：（2019）鲁1326民初1531号民事判决书一份，证明第三人与单位之间存在劳动关系。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原、被告及第三人提交的证据，均具备证据的特性，能够证明相关案件事实，本院予以确认。经审理查明，平邑县盛世隆石材有限公司于2004年9月4日注册成立，2019年2月12日被注销（决议解散），原告刘伟系其法定代表人，公司股东为刘伟、周京刚。第三人陈凡存经人介绍到平邑县盛世隆石材有限公司从事板材加工，劳动报酬按工作量计算。2017年3月31日上午8时许，陈凡存在与案外人陈某和腾彦国换锯片时，被旁边突然倒塌的石料砸倒，腰部受伤，被送入医院治疗。2017年8月16日陈凡存起诉平邑县盛世隆石材有限公司，要求支付医疗费等损失，后并要求支付工伤保险待遇，2018年4月10日本院作出（2017）鲁1326民初4859号民事裁定书，以其未经仲裁前置程序，驳回其起诉。2018年11月23日平邑县劳动人事争议仲裁委员会作出平劳人仲案字[2018]第139号仲裁裁决书，2019年7月20日本院作出（2019）鲁1326民初1531号民事判决书，2019年11月15日临沂市中级人民法院作出（2019）鲁13民终7270号民事判决书，均认定平邑县盛世隆石材有限公司与陈凡存之间存在劳动关系。2018年1月29日陈凡存向被告平邑县人社局提交工伤认定申请，要求对其本人2017年3月31日的受伤给予认定工伤，被告向其送达工伤认定申请补正材料告知书，陈凡存于2019年12月6日补正材料。2019年12月20日平邑县人社局予以受理，于2020年3月23日、3月31日分别向刘伟、周京刚下达《工伤认定举证通知书》，刘伟举证，周京刚未举证。平邑县人社局根据提交的材料及调查核实，认定陈凡存的受伤符合《工伤保险条例》第十四条第一款第一项之规定，于2020年4月13日作出平人社工伤认[2018]18号认定工伤决定书，认定陈凡存的受伤为工伤。2020年6月12日刘伟向被告平邑县人民政府提起行政复议申请，平邑县人民政府于2020年6月16日立案受理，并向双方当事人送达行政复议受理通知书和提出答复通知书，因案情复杂，作出平政复延字〔2020〕41号延期审理通知书，2020年9月10日作出平政复决字〔2020〕41号行政复议决定书，维持平邑县人社局作出的[2018]18号认定工伤决定书。后刘伟诉至本院。本院认为，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条之规定，生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。第三人陈凡存在平邑县盛世隆石材有限公司工作多年，其与该公司之间存在劳动关系且在工作时被石料砸伤，已经生效的民事判决所确认。陈凡存在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一款第一项规定的应当认定工伤的情形，应予以认定工伤，有依法享受工伤保险待遇的权利。原告刘伟作为平邑县盛世隆石材有限公司的法定代表人及股东之一，明知陈凡存受伤且在申请工伤认定过程中，却通过决议的形式解散注销公司，侵害了陈凡存的合法权益，行为存在重大过失，应承担连带赔偿责任。故刘伟主张其公司已被注销，主体资格不存在，不符合工伤认定所规定的主体资格的理由，本院不予支持。关于陈凡存的工伤认定申请时限问题，本院认为，人力资源和社会保障部《关于执行若干问题的意见（二）》第八条第四项规定，有下列情形之一的，被延误的时间不计算在工伤认定申请时限内：（四）当事人就确认劳动关系申请劳动仲裁或提起民事诉讼的。2017年3月31日陈凡存受伤，中间存在民事诉讼及劳动仲裁,延误时间较长，因此2018年1月29日陈凡存提出工伤认定申请，不应认定为超过法定时限。被告平邑县人民政府在收到刘伟行政复议申请后,根据相关法律规定,经过了受理、审查、作出复议决定等法定程序，其行政复议程序合法。综上，平邑县人社局与平邑县人民政府作出的涉案工伤认定决定书、行政复议决定书，认定事实和处理结果并无不当。刘伟的主张，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘伟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘伟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。审 判 长  唐玉玲审 判 员  李 霞人民陪审员  林存波二○二○年十一月二十三日法官助理赵树伟书记员崔东艳