湖北省枣阳市人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0683行初43号原告李金波，男，汉族，1984年12月22日出生，住枣阳市。被告枣阳市公安局，住所地：枣阳市。法定代表人朱守强，该局局长。行政机关出庭负责人王俊涛，该局副局长。委托代理人刘建新，枣阳市公安局法制大队教导员。委托代理人艾瑞，枣阳市公安局法制大队民警。被告枣阳市人民政府，住所地：枣阳市。法定代表人武义泉，该市市长。委托代理人樊斌，枣阳市司法局副局长委托代理人郭振华，枣阳市司法局工作人员。第三人曾清云，女，汉族，1970年1月29日出生，户籍地枣阳市，现住枣阳市。委托代理人马顺义,男，汉族，1974年6月19日出生，住枣阳市，系曾清云之夫。原告李金波诉被告枣阳市公安局、枣阳市人民政府、第三人曾清云不服治安管理行政处罚、行政复议一案，原告于2020年9月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2020年9月11日、2020年9月14日向被告枣阳市公安局、枣阳市人民政府、第三人曾清云送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2020年10月13日公开开庭审理了本案。原告李金波、被告枣阳市公安局的委托代理人刘建新、艾瑞及其行政机关出庭负责人王俊涛、被告枣阳市人民政府的委托代理人郭振华、第三人曾清云及其委托代理人马顺义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。枣阳市公安局于2020年6月16日作出枣公（刘）行罚决字（2020）622号行政处罚决定，决定对李金波行政拘留十日并处罚款伍佰元。枣阳市人民政府于2020年8月4日作出枣政行复决字（2020）26号行政复议决定，维持被申请人枣阳市公安局作出的枣公（刘）行罚决字（2020）622号行政处罚决定。原告诉称，第三人在2020年5月4日8时对原告家里旋地阻拦，争议后向其妻子孕妇姜海波出手，其得知后在录像和报警，母亲甘永琴上前阻拦，又将母亲甘永琴下手打伤，经警察现场调查后，将两人送到枣阳市第一医院，经鉴定母亲甘永琴伤残二级、妻子姜海波轻伤，两人住院50多天。所旋土地经村委会确认与当事人并无关联。期间其要求公安机关立案，公安不但不立案，反而对其报案视为帮组殴打第三人，作出行政拘留10天、罚金500元的处罚。原告不服向枣阳市政府提出复议，复议仍没有对嫌疑人采取刑事强制措施，没有对执法不作为予以纠正。因此请求法院依法撤销公安处罚决定书和政府复议决定书。被告枣阳市公安局辩称：一、根据《中华人民共和国治安管理处罚》第七条规定，其对本案有查处职权；二、本案认定事实清楚，证据确凿充分；三、本案办案程序合法；四、本案定性准确，适用法律正确，量罚适当。综上，本案在办理过程中，以事实为依据，以法律为准绳，处罚事实清楚、证据确凿、程序合法，适用法律正确，公正适当。请求依法驳回原告诉讼请求。被告枣阳市人民政府辩称：一、枣阳市公安局作出的枣公（刘）行罚决字〔2020〕622号《行政处罚决定书》事实清楚、证据确凿充分、适用法律正确、程序合法、内容适当，依法应当予以维持；二、复议机关作出行政复议决定严格执行《行政复议法》及其实施条例规定的程序，充分保障了原告依法应当享有的各项权利，复议程序合法。综上，请求依法驳回被答辩人的行政诉讼请求。第三人曾清云陈述：枣阳市公安局对李金波作出的行政处罚事实清楚、适用法律正确，枣阳市人民政府作出的行政复议认定事实清楚，适用法律正确，请求法院判决驳回被告李金波的全部诉讼请求。被告枣阳市公安局在法定期限内向本院提交以下证据：1、枣公（刘）受案字（2020）2141号受案登记表；2、甘永琴行政处罚告知笔录；3、李金波行政处罚告知笔录；4、姜海波行政处罚告知笔录；5、曾清云行政处罚告知笔录；6、告知笔录送达视频；7、枣公（刘）行罚决字（2020）620号行政处罚决定书；8、枣公（刘）行罚决字（2020）622号行政处罚决定书；9、枣公（刘）行罚决字（2020）621号行政处罚决定书；10、枣公（刘）行罚决字（2020）619号行政处罚决定书；11、公（刘）送字（2020）第017号；12、公（刘）送字（2020）第018号；13、甘永琴权利义务告知书及询问笔录3份；14、枣公（刘）行传字（2020）第0505号；15、李金波权利义务告知书及询问笔录2份；16、姜海波权利义务告知书及询问笔录1份；17、曾清云权利义务告知书及询问笔录3份；18、李俊峰权利义务告知书及询问笔录1份；19、李洋权利义务告知书及询问笔录1份；20、李廷荣询问笔录1份；21、余成军询问笔录1份；22、（枣）公（司）鉴（法）字（2020）0215号；23、（枣）公（司）鉴（法）字（2020）0234号；24、（枣）公（司）鉴（法）字（2020）0226号；25、鉴定意见通知书；26、甘永琴户籍证明；27、李金波户籍证明；28、姜海波户籍证明；29、曾清云户籍证明；30、纠纷调解决议；31、办案说明；32、延长办案期限报告书；33、被拘留人不立即执行审批表。经庭审质证，原告对证据13、15、16、18、19询问笔录有异议，认为笔录是公安局逼迫其说的；对证据17有异议，认为第三人在公安机关的陈述笔录是假的；对证据30有异议，认为村委会作出的决定是错误的；对证据31有异议，认为派出所没有调查核实。上述原告有异议的证据，原告没有提供相应的证据证实，本院对该证据予以采信。对原告无异议的证据，本院予以采信。被告枣阳市人民政府、第三人曾清云对被告枣阳市公安局所提供的证据无异议。被告枣阳市人民政府在法定期限内向本院提交以下证据：1、《行政复议受理通知书》枣政行复受字（2020）26号；2、《行政复议答复通知书》枣政行答受字（2020）26号；3、《行政复议决定书》枣政行复决字（2020）26号；4、行政复议送达回证（2020）26号。经庭审质证，原告对以上证据有异议，认为与事实不符。本院认为该证据是复议机关作出的有关复议文书及送达回证，具有真实性，本院予以采信。被告枣阳市公安局、第三人曾清云对被告枣阳市人民政府所提供的证据无异议。原告向本院提交以下证据:1、李金波身份证复印件；2、枣公（刘）行罚决字（2020）622号行政处罚决定书；3、枣政行复决字（2020）26号行政复议决定书、送达回证；4、快递单截图；5、照片一张；6、光碟一张。经庭审质证，被告枣阳市公安局对证据1、2、3无异议；对证据4关联性有异议；证据5认为照片没有具体内容，对案件证明力不强；对证据6认为光碟是局部，不能完整全面反映事件的始终，证明力不强，客观性不足。本院认为，证据5的照片虽然没有文字说明，但反映的是事发现场，本院予以采信。证据6光碟虽然是部分内容，但能证实原告与第三人之间因为土地纠纷互相殴打的事实，本院予以采信。被告枣阳市公安局无异议的证据，本院予以采信。被告枣阳市人民政府同枣阳市公安局质证意见。第三人曾清云对证据1、2、3无异议；证据4表示看不懂；证据5有异议，认为照片断章取义，不完整；证据6认为光碟中第一个视频显示的是姜海波打曾清云，第二个视频是过来调解的，不是过来打架的。第三人曾清云未向本院提交证据。经审理查明，2020年5月4日8时许，原告李金波报警称：刘升枣林十组有人打架，要求处理。枣阳市公安局刘升派出所受理后查明，2020年5月4日8时许，甘永琴、姜海波、李金波、李俊峰、李洋五人在刘升镇××组旋地，曾清云和李廷荣因对该地的归属有异议赶到现场阻止旋地，双方发生争执。曾清云与姜海波发生撕扯，甘永琴、李金波便上前帮助姜海波殴打曾清云，双方均受伤。枣阳市公安局认为李金波已经构成殴打他人的违法行为，于2020年6月10日向李金波送达了行政处罚告知笔录，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项的规定给予李金波行政拘留十日并处罚款伍佰元的处罚。李金波对该行政处罚不服，向枣阳市人民政府申请复议，枣阳市人民政府经复议认为枣公（刘）行罚决字（2020）622号行政处罚决定程序合法，内容适当，适用法律依据正确，予以了维持。原告李金波对该治安行政处罚决定及复议决定不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销被告枣阳市公安局作出的枣公（刘）行罚决字（2020）622号行政处罚决定及枣阳市人民政府作出的枣政行复决字（2020）26号行政复议决定。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，枣阳市公安局负有社会治安管理工作的法定职责。原告妻子姜海波因土地纠纷与第三人曾清云发生撕扯，甘永琴、李金波帮助姜海波殴打曾清云，枣阳市公安局认定李金波构成了殴打他人的违法行为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项的规定对其作出处罚，认定事实清楚，适用法律正确。枣阳市公安局经过调查、取证，于2020年6月10日向李金波送达了行政处罚告知书，李金波拒签，有枣阳市公安局录制的送达视频为证，程序合法。枣阳市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项规定对李金波作出行政拘留十日并处罚款伍佰元的处罚，量罚适当。原告诉称，被告枣阳市公安局作出的该行政处罚缺乏证据，侵害了受害人的合法人权的理由不成立，本院不予支持。庭审中，原告称询问笔录是公安局逼迫其说的，且第三人在公安机关的陈述笔录是假的，原告并没有殴打曾清云，因原告没有提供相应的证据支持，本院不予支持。原告因不服该行政处罚向枣阳市人民政府提起复议，枣阳市人民政府依法履行了行政复议程序，作出了维持枣公（刘）行罚决字（2020）622号行政处罚决定的行政复议决定,该复议决定认定事实清楚，适用法律正确。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李金波的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李金波负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。审判长  耿道军审判员  宁爱国审判员  李顺斌二〇二〇年十一月九日书记员  黄亚楠