河南省辉县市人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0782行初36号原告白永军，男，1976年8月29日生，汉族，现住河南省辉县。委托代理人王忠东，河南豫信律师事务所律师。被告辉县市公安局交通警察大队。住所地：河南省辉县市北环路东段路北。法定代表人程爱民，大队长。委托代理人侯会海，该交警大队中队长。委托代理人屈丽丽，河南共鸣律师事务所律师。被告辉县市公安局。住所地：河南省辉县市共城大道199号。统一社会信用代码：11410782005545675F。法定代表人刘新征，局长。委托代理人郭德林，该局法制大队民警。原告白永军不服被告辉县市公安局交通警察大队（以下简称交警大队）公安交通管理行政处罚决定、辉县市公安局行政复议决定维持一案，于2020年8月4日向本院提起行政诉讼。本院同日立案受理后，依法向被告交警大队、辉县市公安局送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月10日公开开庭进行了审理。原告白永军及其委托代理人王忠东、被告交警大队出庭负责人副大队长党末喜及委托代理人侯会海、屈丽丽、被告辉县市公安局出庭负责人副局长申炳轩及委托代理人郭德林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告交警大队于2020年5月22日作出豫公交决字［2020］第410782-2900971381号公安交通管理行政处罚决定书，主要内容为：被处罚人：白永军机动车驾驶证号：档案编号：410700027929准驾车型：A2发证机关：河南省新乡市公安局交通警察支队车辆牌号：豫Ａ×××××车辆类型：重型半挂牵引车。现查明被处罚人于2020年4月25日8时56分，在三原229省道-43公里实施未随车携带驾驶证的、上道路行驶的机动车未按规定定期进行安全技术检验的、上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的违法行为（代码1110,1340,1717）。以上事实有交通违法行为人白永军的陈述和申辩、鉴定、检测结论、视听资料等证据证明。根据对你未随车携带驾驶证的违法行为，现依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十五条第一款的规定，决定给予罚款50元的处罚；对你上道路行驶的机动车未按规定定期进行安全技术检验的违法行为，现依据《机动车登记规定》第五十六条第（四）项、《河南省道路安全条例》第五十六条第（七）项的规定，决定给予罚款200元的处罚；对你上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的违法行为，现依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款、第九十条、《河南省道路交通安全条例》第五十六条第（一）项的规定，决定给予罚款200元的处罚；以上三项违法行为，分别裁决、合并执行，决定给予：√□罚款450元，持本决定书在15日内到邮政储蓄或建设银行缴纳。到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额3%加处罚款。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起60日内向辉县市公安局申请行政复议；或者在6个月内向辉县市人民法院提起行政诉讼。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记16分。同日，被告交警大队作出编号：410782871107251办理注销最高/实习准驾车型业务通知书，主要内容为：白永军：您持有的证号为的机动车驾驶证，因曾经在一个记分周期/实习期内有记满12分记录；根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条、第七十九条有关规定，该机动车驾驶证□最高准驾车型驾驶资格将被依法注销。请在30日内到违法行为发生地或者驾驶证核发地车辆管理所办理换证业务。逾期未办理的，机动车驾驶证□最高准驾车型将依法公告作废。自即日起，你不能继续驾驶准驾车型为B1B2的机动车。如有异议，可以在收到本通知书之日起15日内向河南省新乡市辉县市公安局交通警察大队书面申请审核。2020年6月11日，被告辉县市公安局受理原告白永军的行政复议申请，2020年7月20日作出辉公复决字〔2020〕2号行政复议决定：维持交警大队作出的豫公交决字〔2020〕第410782-2900971381号行政处罚决定。驳回对编号410782871107251办理注销最高/实习准驾车型业务通知书的复议申请。原告白永军向本院提出诉讼请求：1、依法撤销被告辉县市公安局于2020年7月20日作出的辉公复决字〔2020〕2号行政复议决定书；2、依法撤销被告交警大队于2020年5月22日作出的豫公交决字［2020］第410782-2900971381号公安交通管理行政处罚决定及记16分的决定；3、依法撤销被告交警大队于2020年5月22日作出的编号：410782871107251号河南省新乡市辉县市公安局交通警察大队办理注销最高/实习准驾车型业务通知书；4、二被告承担诉讼费。事实与理由：2020年4月25日，原告驾驶豫Ａ×××××号重型半挂机动车沿三原线229省道行驶途中，被辉县市公安局交通警察大队拦停，并扣留原告驾驶的机动车。2020年5月22日，辉县市公安局交通警察大队对原告作出了罚款450元的行政处罚决定，并记16分，扣留原告持有的机动车驾驶证，注销原告持有的机动车驾驶证并要求换证，通知原告接受学习、考试等。原告认为，辉县市公安局交通警察大队作出的上述行政处罚决定、记16分等的决定，认定事实错误，违反法定程序，适用法律错误，严重侵害了原告的合法权益。为维护原告的合法权益，原告依法向辉县市公安局提起行政复议申请，要求撤销辉县市公安局交通警察大队作出的豫公交决字〔2020〕第410782-2900971381号公安交通管理行政处罚决定和编号410782871107251号办理注销最高/实习准驾车型业务通知书。辉县市公安局经复议，作出了辉公复决字〔2020〕2号行政复议决定，维持辉县市公安局交通警察大队于2020年5月22日作出的豫公交决字[2020]第410782-2900971381号行政处罚决定，驳回原告对编号410782871107251办理注销最高/实习准驾车型业务通知书的复议申请。原告不服辉县市公安局辉公复决字〔2020〕2号行政复议决定，现依法向贵院提起行政诉讼，请贵院依法查明事实，公正裁判，支持原告的诉讼请求，以维护原告的合法权益。被告交警大队辩称，一、豫公交决字［2020］第410782-2900971381号公安交通管理行政处罚决定书、编号为410782871107251办理注销最高/实习准驾车型业务通知书，答辩人扣留白永军驾驶的机动车的行为均认定事实清楚、程序合法、适用法律正确、处理结果正确。2020年4月25日8时56分，我队民警在辉县三原229省道-43公里执勤时，发现一名男子驾驶一辆车牌号为豫Ａ×××××的大型汽车行驶过来，遂对其拦停查验驾驶员的驾驶证和行驶证，该驾驶员未能出示驾驶证。经初步询问得知，该驾驶员名叫白永军，驾驶证号。因其涉嫌未随车携带驾驶证、上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌等违法行为。为进一步查清事实，我队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十五条第一款规定，扣留了机动车，并对白永军进行了调查询问。查明：白永军于2020年4月25日8时56分，在三原229省道-43公里实施未随车携带驾驶证的、上道路行驶的机动车未按规定定期进行安全技术检验的、上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的违法行为。我队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十五条第一款等规定，对白永军罚款450元，记16分。依据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条、第七十九条规定，发出了办理注销最高/实习准驾车型业务通知书。综上，我队作出的案涉行政行为均认定事实清楚、程序合法、适用法律正确、处理结果正确。二、原告诉称无事实及法律依据，根据《行政诉讼法》第六十九条规定：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”请求贵院依法驳回原告的诉求。庭审中补充答辩：本案中原告的2、3项诉讼请求涉及多个不同的行为，根据一案一诉原则，原告应从中选择一个行为作为诉讼请求，否则法院应依法驳回原告的诉求。办理注销最高准驾车型业务通知书仅仅是一个通知，对原告起到书面告知作用，不是具体行政行为，不具有可诉性。被告辉县市公安局辩称，2020年04月25日8时许，在三原线229省道-43公里，原告驾驶豫Ａ×××××号重型半挂车因未依法悬挂机动车号牌，被交警拦停检查，经调查，原告实施了未随车携带驾驶证、上道路行驶的机动车未按规定定期进行安全技术检验、上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的违法行为。2020年5月22日辉县市公安局交通警察大队依法对上述违法行为作出了罚款50元、罚款200元、罚款200元的处罚决定并予以了合并执行。答辩人认为，辉县市公安局交通警察大队对本案的处理认定事实清楚，执法主体合法，证据确实充分，裁量适当、适用法律正确。辉县市公安局交通警察大队2020年4月25日扣留机动车的强制措施违反法定程序，未依法听取当事人的陈述和申辩，但上述违法不影响本案行政处罚的成立。原告提出的撤销编号410782871107251办理注销最高/实习准驾车型业务通知书是与本案的行政处罚决定紧密相关的法律文书，具有通知告知性质，且有其他救济途径，在本案中不属于行政复议的受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条之规定，决定维持辉县市公安局交通警察大队于2020年5月22日作出的辉公交决字[2020]第410782-2900971381号行政处罚决定。综上，答辩人的复议决定认定事实清楚，程序合法，证据确实充分，适用法律正确，请求贵院依法维持答辩人的复议决定。被告交警大队为证明其行政行为的合法性，向本院提交以下证据、依据：一、职权依据：1、《中华人民共和国道路交通安全法》第五条；2、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条；3、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四条。证明：被告交警大队享有管辖权。二、办理程序依据：《道路交通安全违法行为处理程序规定》第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条、第四十六条、第四十七条、第四十八条、第四十九条。具体办理程序证据：1、2020年4月25日辉县市交警大队受案登记表；2、2020年4月25日查获经过；3、公安行政案件权利义务告知书、2020年5月12日白永军询问笔录；4、豫Ａ×××××机动车信息查询结果单及机动车行驶证复印件；5、豫GAJ27挂机动车信息查询结果单及机动车行驶证复印件；6、白永军驾驶人信息查询结果单及机动车驾驶证复印件；7、白永军身份证复印件；8、2020年4月25日辉县市公安局交通警察大队实施行政强制措施审批表；9、2020年4月25日公安交通管理行政强制措施凭证；10、2020年5月22日辉县市公安局交通警察大队公安交通管理行政强制措施凭证；11、2020年5月22日河南省新乡市辉县市公安局交通警察大队满分教育通知书；12、2020年5月22日河南省新乡市辉县市公安局交通警察大队办理注销最高/实习准驾车型业务通知书；13、辉县市公安局交警大队当事人送达地址确认书；14、2020年5月22日辉县市公安局交通警察大队公安交通管理转递通知书；15、向新乡市交警支队邮寄原告的驾驶证的快递凭证；16、豫公（交管）审字[2020]第410782300069768号辉县市交警大队领导审批表；17、2020年5月21日辉县市公安局交警大队公安交通管理行政处罚告知笔录；18、2020年5月22日豫公交决字[2020]第410782-2900971381号辉县市公安局交警大队公安交通管理行政处罚决定书；19、2020年5月22日结案报告；20、2020年6月2日辉县市公安局交通警察大队返还物品凭证。以上证据证明：被诉的行政行为程序合法。三、认定事实证据：1、2020年4月25日查获经过；2、2020年5月12日白永军询问笔录；3、豫Ａ×××××机动车信息查询结果单及机动车行驶证复印件；4、豫GAJ27挂机动车信息查询结果单及机动车行驶证复印件；5、白永军驾驶人信息查询结果单及机动车驾驶证复印件；6、白永军身份证复印件；7、2020年4月25日公安交通管理行政强制措施凭证；8、2020年5月22日辉县市公安局交通警察大队公安交通管理行政强制措施凭证；9、2020年5月22日河南省新乡市辉县市公安局交通警察大队满分教育通知书；10、2020年5月22日河南省新乡市辉县市公安局交通警察大队办理注销最高/实习准驾车型业务通知书；11、2020年5月22日辉县市公安局交通警察大队公安交通管理转递通知书；12、2020年5月21日辉县市公安局交警大队公安交通管理行政处罚告知笔录；13、2020年5月22日豫公交决字[2020]第410782-2900971381号辉县市公安局交警大队公安交通管理行政处罚决定书；14、2020年6月2日辉县市公安局交通警察大队返还物品凭证。以上证据证明：案涉行政行为认定事实清楚、证据充分。四、法律适用依据：1、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十五条第一款；2、《机动车登记规定》第五十六条第四项；3、《河南省道路安全条例》第五十六条第一项、第七项。证明：案涉行政处罚决定书适用法律正确。五、2020年5月22日河南省新乡市辉县市公安局交通警察大队办理注销最高/实习准驾车型业务通知书。证明：该通知书只是向原告起到书面告知的作用，不是具体行政行为，不具有可诉性，原告的该项诉讼请求不属于行政案件的受案范围。被告辉县市公安局对其行政复议合法性向本院提交如下证据、依据：一、职权依据：《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第二项。证明：被告辉县市公安局依法享有行政复议的职权来源。二、办理程序依据：《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十条、第十二条、第十七条、第十条第三款、第二十二条、第二十三条、第二十八条、第三十一条。具体办理程序证据：1、2020年6月11日行政复议案件受理表；证明：受理合法。2、2020年6月11日辉县市公安局作出的辉公复答字〔2020〕2号行政复议提交答复通知书；证明：被告辉县市公安局依法通知被申请人参加复议。3、2020年6月13日答复意见书；证明：被申请人依法提交了答复。4、2020年7月20日呈请复议审批表一份；证明：依法进行了复议决定的审核审批。5、辉县市公安局于2020年7月20日作出的辉公复决字〔2020〕2号行政复议决定书；6、行政复议提交答复通知书送达回执一份、行政复议决定书送达回执两份；证明：对相关法律文书进行了依法送达。7、行政复议申请书一份。以上证据证明：复议机关对原告的复议受理，从受理到最后作出的复议决定程序合法、认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。三、认定事实证据：事实部分证据与被告交警大队提交的证据相同。证明：查明的事实与交警大队相同。四、适用法律依据：1、《中华人民共和国行政复议法》第十七条受理、第二十三条通知被申请人提交答复、第二十八条第一款第一项作出复议决定；2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条驳回行政复议申请。原告白永军未向本院提交证据。经庭审质证，被告辉县市公安局对被告交警大队提交的证据均无异议，被告交警大队对被告辉县市公局提交的证据均无异议。原告对被告交警大队、被告辉县市公安局提交的证据的真实性均无异议，但认为：1、交警大队提交的证据不能证明作出行政处罚决定符合法定程序，作出行政处罚决定之前应告知当事人违法的事实、理由、依据，但被告交警大队未依法告知当事人的权利，听取当事人陈述申辩，提交的证据也不显示执法人员有执法资格，且执法过程中是一个执法人员；2、扣留当事人的驾驶证、满分教育通知、办理注销最高/实习准驾车型业务通知书，除罚款450元告知当事人相关权利及陈述申辩外，其他行政行为均未听取当事人的陈述申辩，均违反法定程序；3、原告在当天没有悬挂机动车号牌，是因为行驶过程中号牌丢失，并非原告有意不悬挂号牌；4、通知书潜在对当事人的权利产生影响，该通知书是与行政处罚决定一同作出，法律效果不亚于罚款，具有可诉性；5、辉县市公安局在行政复议过程中未将交警大队的答复意见书送达原告，复议决定不负责有敷衍情况，对申请人提出的事实理由没有实质性回应，认定事实不清，违反法定程序。经审核，被告交警大队、被告辉县市公安局提交的证据，因各方当事人对证据的真实性均无异议，本院对被告交警大队、被告辉县市公安局提交的证据的真实性均予认定。经审理查明：2020年4月25日8时56分，原告白永军驾驶牌号为豫Ａ×××××的陕汽牌重型半挂牵引车，行驶至辉县市三原线229省道-43公里处时，被正在执勤的被告交警大队民警拦停检查，经现场检查，原告白永军未随身携带驾驶证，该牵引车所牵引的挂车未悬挂号牌，牵引车检验有效期至2019年5月31日，挂车检验有效期至2019年12月31日。被告交警大队民警遂对原告白永军所驾车辆予以扣留，并决定对原告白永军相关违法行为进行立案处理。2020年5月12日，被告交警大队民警侯会海、路丰旗对原告白永军进行了询问，2020年5月21日被告交警大队根据其调查材料等，对原告白永军进行了处罚前告知，并制作告知笔录，告知了原告白永军的违法事实、理由、依据以及陈述申辩的权利，白永军在陈述和申辩意见中写上了自己的意见。2020年5月22日，被告交警大队作出了豫公交决字[2020]第410782-2900971381号公安交通管理行政处罚决定书，对原告白永军合并罚款450元，记16分。同时作出满分教育通知书、编号为410782871107251的办理注销最高/实习准驾车型业务通知书、向新乡市公安局交通管理支队车辆管理所通知注销最高准驾车型驾驶资格、通知机动车驾驶人在三十日内办理降级换证业务的转递通知书，并作出扣留机动车驾驶证的强制措施。原告白永军在处罚决定书、注销最高/实习准驾车型业务通知书、扣留机动车驾驶证凭证上拒绝签名。2020年6月2日，被告交警大队将扣留车辆返还给原告白永军。2020年6月11日，原告白永军向辉县市公安局申请行政复议，要求撤销被告交警大队作出的豫公交决字[2020]第410782-2900971381号公安交通管理行政处罚决定书和编号为410782871107251的办理注销最高/实习准驾车型业务通知书。辉县市公安局同日受理后，通知交警大队提交书面答复及作出具体行政行为的证据、依据和有关材料。被告交警大队提交了书面答复意见。2020年7月20日，辉县市公安局作出辉公复决字[2020]2号行政复议决定书，决定：维持交警大队于2020年5月22日作出的豫公交决字[2020]第410782-2900971381号处罚决定。驳回申请人对编号为410782871107251的办理注销最高/实习准驾车型业务通知书的复议申请，并告知了起诉期限。复议决定书于2020年7月21日向原告白永军送达，于2020年7月22日向被告交警大队送达。原告白永军接到复议决定书后仍不服，向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条规定，对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定；对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四条第一款规定，交通警察执勤执法中发现的违法行为由违法行为发生地的公安机关交通管理部门管辖。据此，被告交警大队作为辉县市辖区公安机关交通管理部门依法享有处理本辖区相应交通安全违法行为的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（二）项，对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议，据此被告辉县市公安局作为被告交警大队的设立部门，依法享有行政复议的法定职权。原告白永军对被告交警大队、辉县市公安局依法享有职权也并无异议，本院依法予以确认。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十八条规定，适用一般程序作出处罚决定，应当由两名以上交通警察按照下列程序实施:（一）对违法事实进行调查，询问当事人违法行为的基本情况，并制作笔录；当事人拒绝接受询问、签名或者盖章的，交通警察应当在询问笔录上注明；（二）采用书面形式或者笔录形式告知当事人拟作出的行政处罚的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利；（三）对当事人陈述、申辩进行复核，复核结果应当在笔录中注明；（四）制作行政处罚决定书；（五）行政处罚决定书应当由被处罚人签名，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；（六）行政处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达；被处罚人不在场的，应当依照《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定送达。第四十九条规定，行政处罚决定书应当载明被处罚人的基本情况、车辆牌号、车辆类型、违法事实和证据、处罚的依据、处罚的内容、履行方式、期限、处罚机关名称及被处罚人依法享有的行政复议、行政诉讼权利等内容。第五十条规定，一人有两种以上违法行为，分别裁决，合并执行，可以制作一份行政处罚决定书。一人只有一种违法行为，依法应当并处两个以上处罚种类且涉及两个处罚主体的，应当分别制作行政处罚决定书。本案中，被告交警大队在对原告白永军的违法行为决定立案处理后，调取了相关证据材料，对原告白永军进行了询问调查、处罚前告知、听取了白永军当场陈述和申辩、作出处罚决定并向当事人送达，程序符合法律规定。原告白永军主张被告交警大队系一人执法违法，与询问笔录显示二人调查处理等不符，本院对其该意见不予采纳。在询问笔录中，公安民警询问原告白永军对其存在三项违法行为有无异议时，原告白永军均无异议，故其主张被告认定事实错误，缺乏证据依据，本院依法不予采纳。关于记分，《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条规定，公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。公安机关交通管理部门对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人，扣留机动车驾驶证，对其进行道路交通安全法律、法规教育，重新考试；考试合格的，发还其机动车驾驶证。对遵守道路交通安全法律、法规，在一年内无累积记分的机动车驾驶人，可以延长机动车驾驶证的审验期，具体办法由国务院公安部门规定。据此，对违反道路交通安全法律法规定的行为，道路交通安全法实行行政处罚和记分并行的制度。记分是一种行政管理措施，记分与违法行为程度和周期违法行为次数有关，其虽然累积到一定程度会对违法行为人的权利义务产生实质影响，但显然不同于行政处罚。在法律法规未对记分程序作出规定情况下，原告白永军以交警大队行政处罚程序违法为由要求撤销行政处罚行为和记分行为的证据依据不足，本院依法不予支持。关于注销最高/实习准驾车型业务通知书。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第二条规定，直辖市公安机关交通管理部门车辆管理所、设区的市或者相当于同级的公安机关交通管理部门车辆管理所负责办理本行政辖区内机动车驾驶证业务。县级公安机关交通管理部门车辆管理所可以办理本行政辖区低速载货汽车、三轮汽车、摩托车驾驶证业务，以及其他机动车驾驶证换发、补发、审验、提交身体条件证明等业务。条件具备的，可以办理小型汽车、小型自动挡汽车、××人专用小型自动挡载客汽车驾驶证业务，以及其他机动车驾驶证的道路交通安全法律、法规和相关知识考试业务。具体业务范围和办理条件由省级公安机关交通管理部门确定。《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条规定，持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证的驾驶人有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其最高准驾车型驾驶资格，并通知机动车驾驶人在三十日内办理降级换证业务：（一）发生交通事故造成人员死亡，承担同等以上责任，未构成犯罪的；（二）在一个记分周期内有记满12分记录的；（三）连续三个记分周期不参加审验的。根据前述规定，办理注销最高/实习准驾车型的权限属于设区的市或同级的交通管理部门车辆管理所，本案被告交警大队向原告白永军送达通知书，属于业务告知行为，属于过程性行政行为，该通知书本身对原告白永军的权利义务并不产生影响，对原告白永军权利义务产生实质影响的是将来作出的注销决定等行政行为，故该行为并不属于可诉的行政行为。本院对原告要求撤销该行为的请求依法不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定，行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。第二十三条规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。本案，被告辉县市公安局作为复议机关，履行了受理、通知提交书面答复意见书和相关证据材料、审查、在法定期限内作出复议决定并向当事人送达的职责，复议程序并无违法之处。根据前述相关规定，在申请人提出查阅书面答复及作出行政行为证据依据情况下，除特定情形下，复议机关不得拒绝，相关法律法规并未规定复议机关必须将书面答复送达申请人的义务。故原告白永军认为复议机关未将书面答复送达与其本人因而复议程序违法的意见，依据不足，本院依法不予采纳。综上，原告白永军主张应撤销被告辉县市公安局于2020年7月20日作出的辉公复决字〔2020〕2号行政复议决定书、撤销被告交警大队于2020年5月22日作出的豫公交决字［2020］第410782-2900971381号公安交通管理行政处罚决定及记16分的决定、撤销被告交警大队于2020年5月22日作出的编号：410782871107251号河南省新乡市辉县市公安局交通警察大队办理注销最高/实习准驾车型业务通知书的请求不能成立，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告白永军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告白永军负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  王润赓人民陪审员  孙玉生人民陪审员  张玉梅二〇二〇年十一月二十三日书 记 员  冯静云