河南省唐河县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1328行初38号原告陈子运，男，汉族，1955年9月30日出生，住湖北省枣阳市西城开发区。原告周毅，男，汉族，1968年2月10日出生，住湖北省枣阳市。委托代理人陈子运。原告杨保丹，男，汉族，1972年8月4日出生，住湖北省枣阳市。委托代理人陈子运。被告唐河县民政局。法定代表人杨本甫，任局长。出庭负责人杨天祥，任副局长。委托代理人刘大伟，该局工作人员。委托代理人崔玉增，河南海涛律师事务所律师。原告陈子运、周毅、杨保丹诉被告唐河县民政局为履行法定职责一案，于2020年9月17日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月17日立案后，于2020年9月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月21日公开开庭审理了本案。原告陈子运、被告唐河县民政局的出庭负责人杨天祥、委托代理人刘大伟、崔玉增到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈子运、周毅、杨保丹诉称，请求：1、责令被告履行法定职责，向唐河县财政局等相关单位为三原告办理住院医疗救助垫支的费用报销拨款手续。2、诉讼费由被告负担。事实和理由：三原告出资于2007年3月1日托管唐河县康复医院，并且与唐河县民政局签订医疗救助服务协议。原康复医院2014年至2015年7月底以前发生的住院医疗救助款合计金额（三份发票)为1198847元，民政局2018年12月已通过财政局实际支付1170760元,余欠2015年6月8日后发生的45人次，计28087元。2014年至2015年7月底以前优抚救助款39965元。2018年12月民政局已通过财局支付36869元,余欠2015年6月8日后6人次计3096元。2015年7月底以前流浪乞讨人员医疗救助款41128.56元,2018年12月已实付36173.56元,余欠2015年6月8日后1人次,计4955元。另有一张流浪乞讨人员医疗救助4992元发票漏报。以上四项应付款为41130元。发票以及相关申报资料(审批报表等)，已由民政局主管康复医院和优抚救助的杨天祥副局长、主管医疗救助的白宝臻副局长、主管流浪乞讨的徐玉忠书记都签过字，并已全部经民政局医疗救助办主任杨金芳审核无误。上报财政局拨款时无端对上述发生的款项41130元相关手续没有向唐河县财政局申报，民政局应该向财政局补充申报。后三原告多次要求被告履行法定职责进行申报，但被告至今没有进行申报。三原告向本院提交以下证据：第一组：2015年财务统计报表。有发票号码。第二组证据：7月以后的4张发票。第三组证据：民事判决两份。第四组证据：被告财务室收原告发票的收据。第五组证据：民事裁定书。第六组证据：法律文书生效证明（3320号）。被告唐河县民政局辩称，原告诉称让答辩人向县财政局报批其垫支的医疗救助金等情况不属实，依法不能成立,理由是：1、原告诉称的垫支医疗救助费等根本就不存在,其称所收的被救助人员也未经过领导批准,不符合相关法律规定。2、原告诉称的所谓的垫支费用均发生在答辩人与原告解除托管协议之后,属原告的个人行为,且未经任何领导审批，故不符合报批规定。3、原告起诉的不作为行为没有证据，且超过起诉期限，应当予以驳回。被告唐河县民政局向本院提交了以下证据：2015年6月8日唐河县民政局唐民（2015）47号关于解除《唐河县康复医院托管协议的通知》一份。经庭审质证，被告唐河县民政局对原告提交证据的质证意见是：第一组是原告自己的清单，民政局没有签字，没有认可，不能作为证据使用。第二组证据不能作为证据使用，是原告的存根联，数额是否真实，没有经过被告核准，没有领导签字联，且发票数额与起诉数额不一致。对第三组证据真实性无异议，但不能证明合同解除的时间是2018年，应当以2015年6月8日为准。第四组证据收条不能作为原告起诉的依据使用。第五组证据与本案无关。对第六组证据无异议。原告对被告提交证据的质证意见是：原告的合同7月到期，被告下发通知时，合同并未解除，被告从6月8日起不给原告报销是不正确的。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据一系原告单方制作的明细清单，且被告不予认可，故本院不予认证；证据二、三、四、五、六符合证据的真实性、关联性原则，均为有效证据。被告唐河县民政局提交的证据符合证据的真实性、关联性原则，为有效证据。经审理查明，2007年3月1日，原告陈子运（乙方）代表三原告与被告唐河县民政局（甲方）签订了“唐河县康复医院托管协议”，协议约定：“……四、合同期限及违约赔偿1、合同期限为十五年。自2007年3月1日至2022年3月1日止。……3、协议有效期间，未经双方协商同意，任何一方不得以任何理由违反协议或提前终止、变更协议。否则，由此造成对方经济损失，由违约方赔偿。4、因不可抗力造成本协议不能履行时，双方均不承担任何责任。”2007年3月16日，唐河县公证处出具（2007）唐证经字第047号公证书对上述协议进行了公证。2015年6月8日，唐河县民政局出具唐民【2015】47号文件，通知三原告因不可抗力等因素造成本协议不能履行，决定解除“唐河县康复医院托管协议”。2015年7月底，原告经营的唐河县康复医院正式关停。另查明，原告陈子运、杨保丹、周毅2017年与被告唐河县民政局、第三人唐河县康复优抚医院为合同纠纷一案向本院提起民事诉讼，本院于2018年5月16日作出（2017）豫1328民初4866号民事判决书，判决：一、终止原告陈子运与被告唐河县民政局于2007年3月1日签订的《唐河县康复医院托管协议》；……。陈子运、杨保丹、周毅与唐河县民政局均不服，向南阳市中级人民法院提出上诉，南阳市中级人民法院于2018年7月27日作出（2018）豫13民终3320号民事判决书，驳回上诉，维持原判。三原告向河南省高级人民法院申请再审，河南省高级人民法院于2019年5月28日作出（2019）豫民申1258号民事裁定书，裁定：驳回陈子运、杨保丹、周毅的再审申请。该三份民事法律文书均认定唐河县民政局单方终止协议履行的行为是一种违约行为，应承担违约责任。再查明，2020年7月15日，原告三人向唐河县民政局邮寄了《关于唐河县民政局向唐河县财政局补充申报原康复医院2015年6月8日之后部分医疗救助款的请求》。本院认为，一、本案为履行法定职责之诉，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”。《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条的规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出”。本案中，三原告于2020年7月15日向被告邮寄申请书，被告未在法定期限内给予答复，三原告于2020年9月17日提起本案诉讼，并未超过法定起诉期限。二、被告唐河县民政局依法负有对康复医院在三原告托管期间发生的救助款进行申报的职责。根据已经生效的民事判决，被告2015年6月8日单方面终止协议履行的行为是一种违约行为，应当承担违约责任。三原告经营的康复医院于2015年7月底正式关停，故对康复医院2015年6月8日至2015年7月31日期间发生的救助款应当予以申报。被告提出的垫支费用均发生在答辩人与原告解除托管协议之后,属原告的个人行为,且未经任何领导审批，不符合报批规定的理由,缺乏法律依据,本院不予采信。三、对救助款垫支费用申报额度的确定，属被告唐河县民政局的法定职责，应当由唐河县民政局根据相关规定予以核准。综上所述，对原告的诉讼请求，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定,判决如下:责令被告唐河县民政局于本判决生效后六十日内履行向原告陈子运、杨保丹、周毅办理申报2015年6月8日至2015年7月31日期间医疗救助垫支费用的法定职责。案件受理费50元,由被告唐河县民政局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审判长  朱清扬审判员  杨国华审判员  胡红林二〇二〇年十一月二十三日书记员  范聪聪