安徽省灵璧县人民法院行 政 判 决 书(2020)皖1323行初46号原告灵璧县娄庄镇杨集村曾一组。代表人任翠侠，女，1962年7月14日生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。代表人曾庆林，男，1953年4月8日生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。委托代理人袁文，安徽徽灵律师事务所律师。委托代理人朱霜，安徽徽灵律师事务所实习律师。被告灵璧县自然资源和规划局,住所地安徽省宿州市灵璧县经济开发区薄山路，统一社会信用代码113413230032015883。法定代表人朱旭昊，局长。委托代理人王晓东，该局工作人员。委托代理人闫瑞龙，安徽坦途律师事务所律师。第三人杨廷爱，男，1950年10月5日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。委托代理人杨夫胜，安徽杨夫胜律师事务所律师。委托代理人周化强，安徽杨夫胜律师事务所实习律师。原告灵璧县娄庄镇杨集村曾一组（以下简称曾一组）诉被告灵璧县自然资源和规划局土地行政登记一案，本院于2019年6月3日立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月10日公开开庭审理了本案。原告曾一祖代表人任翠侠、曾庆林及委托代理人袁文、朱霜，被告灵璧县自然资源和规划局委托代理人王晓东、闫瑞龙，第三人杨廷爱及委托代理人杨夫胜到庭参加诉讼，证人张某、曾某1、曾某2、曾某3出庭作证。本案现已审理终结。2010年10月12日，灵璧县人民政府给第三人杨廷爱颁发灵集用（2010）第023033号集体土地使用证，将灵璧县娄庄镇杨集村曾一组一宗宅基地确定由杨廷爱使用，宅基地面积为200平方米。原告诉称，曾一组五保户张共杰去世，其女儿远嫁外地，其原来宅基地依照《土地管理法》、《村民委员会组织法》及相关法律规定，应归曾一组集体所有，却被第三人非法占有，第三人系杨集村曾**村民。曾一组群众纷纷到村、镇及娄庄镇国土资源所上访，得知被告为第三人颁发了农村集体土地使用证。为此，具状起诉，要求：一、依法撤销被告给第三人颁发的土地使用证（证号：023033）；二、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、宿州市中级人民法院（2020）皖13行终67号行政裁定书，证明原告的诉讼主体资格；2、杨集村委会证明二份：（1）.2019年12月1日杨集村委会证明，该证明内容为涉案宅基证西邻曾庆保于2005年2月**病故，证明被告颁证时候对一个已经去世的人调查，西邻“曾庆宝”的签字不真实的；（2）.2020年1月16日杨集村委会证明，证明内容杨集村集体没有地，所有土地均属于各村民小组所有，曾一组18户村民与杨庭爱争议的宅基地属于曾一组所有，同时证明张共杰生前是曾**村民，2010年给杨廷爱颁证时宅基地上没有任何房屋，这也证明被告颁证时记载宅基地上60平方建筑物是虚假的；该证明也能证明曾一组的诉讼主体资格；3、公安机关出具的曾庆保户籍注销证明，证明内容曾庆保因死亡户籍于2006年7月6日注销，证明目的当时被告颁证期间的调查虚假，调查时人已经去世5年了；4、杨集村委会干部证明3份，杨廷本、丁毅、王怀训证明被告颁证时没有进行公告；5、张祖伦证明，证明争议土地是曾一组的，张共杰与李久英是夫妻，张共杰是先去世的，李久英是后来去世的，是五保户。证明涉案宅基地原来居住的李久英和张共杰是曾一组五保户；6、任翠侠土地使用证，证明被告虚假颁证，实际西邻不是曾庆保是任翠侠，任翠侠土地证显示东边是空地，而第三人土地证上写的是60平方米建筑物；7、证人张某、曾某1、曾某2、曾某3证人证言。以上证据，用于证明原告具有诉讼主体资格，代表人是经过推选的；证明案涉土地使用权属于曾一组，被告颁发给第三人土地使用证事实错误，违反法律的规定。被告辩称，一、被告给第三人杨廷爱办理土地登记的行为没有侵犯原告的合法权益，原告不具备诉讼主体资格。根据《土地管理法》第十一条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理”，原告并无证据证明案涉土地属于其所有，该宗土地属于娄庄镇杨集村农民集体所有，村委会有权决定该宗土地归谁使用。第三人向被告申请办理宅基地使用证时，按照要求提供了申请书、宅基地用地手续审批表等，载明经村委会研究该批次村民符合使用宅基地条件，并加盖村委会公章，其中名单中载有第三人的名字。因此，被告给第三人办理土地使用证的行为没有侵犯原告的合法权益，其不具备本案原告的诉讼主体资格。二、原告起诉已超过法定起诉期限，依法应裁定驳回。颁证行为是在2010年10月，且在2010年9月15日被告已发布关于该宗土地登记申请审核结果的公告。原告至少在2010年10月就应当知道该行政行为，根据《行政诉讼法》第四十六条的规定，原告提起诉讼超过法定6个月的起诉期限，依法应当驳回起诉。三、被告给第三人颁证的事实清楚，证据充分，程序合法且适用法律正确。2010年第三人申请办理土地登记，提交了申请书、身份证明材料、用地手续审批表以及土地权属来源证明，登记机关依法受理后，派员现场调查，绘制宗地草图，经四邻指界，对权属进行审核，并对审核结果依法予以公告，在确定没有争议的情况下进行登记发证。该登记颁证行为严格按照《土地登记办法》进行，程序合法，适用法律正确。综上，该颁证行为并没有侵犯原告的合法权益，且其起诉已超过法定的起诉期限，颁证行为事实清楚、证据确凿充分，程序合法且适用法律正确，应依法裁定驳回原告起诉。被告向本院提交了以下证据：1、第三人申请书，加盖了杨集村村民委员会公章，证明登记机关办理登记时候是应第三人申请启动;2、娄庄镇杨集村宅基地第三批次用地手续审批表，名字包含杨庭爱，证明第三人申请登记土地权属来源由县级政府通过法定程序审批确定的建设用地，有村委会、土管所、乡镇政府、土地局及县政府各个机关盖章确认;3、土地登记申请审批表，第三人根据土地登记办法的规定，申请后登记机关按照法定程序审查形成的审批材料，证明登记机关办理登记时候程序合法;4、地籍调查表，证明登记土地的位置、四至、面积,证明登记机关按照程序规定对该土地进行地籍调查和权属审核，登记机关已履行法定职责；5、公告，证明登记机关进行地籍调查权属审核后，对即将为第三人登记的土地进行公告，登记机关已履行法定程序；6、土地登记卡，证明在依法发布公告后没有人对这块土地提出异议，登记机关依法对该土地进行登记；7、杨庭爱户口本复印件，证明其身份信息。以上证据证明登记行为事实清楚、程序合法、证据确凿。第三人述称，一、原告曾一组不具备本案诉讼主体资格；曾一祖与本案争议土地无利害关系，涉案土地不属于曾一组；曾一组组织不存在，其代表人代表曾一组也是不合法的，从起诉的成员身份证信息来看，住址都是杨集村曾庄，不是曾**，原告不具备诉讼主体资格；二、本案起诉超过法定起诉期限，理由同被告答辩意见；三、原告起诉被告及第三人所述内容不属实，张共杰并非五保户，李久英与第三人家属李久兰是姊妹关系。从颁证内容看，颁证时候土地上有房屋，是李久英和张共杰生前房屋，由李久兰继承，第三人申请办理集体土地使用证是合情合理合法的。第三人赡养张共杰并为其办理殡葬后事，继承其土地也是合情合理合法的。第三人向本院提交了以下证据：1、杨廷爱土地使用证、2014年拍摄的现场照片、(2015)灵民初字第01599号民事调解书。证明第三人当时办证土地上是有房屋的，从照片也可以看出来；民事调解书也可以证实办证时候是有房屋存在的；2、杨集村委会证明及第三人的农补存折，证明第三人夫妇只有一份宅基地，所以颁证是合法的；证明第三人属于杨集村的人；3、曾某1、张祖伦、王洪部证明，证明张共杰不是五保户；张共杰家属生前是第三人赡养，死后是第三人安葬，同时也继承了其房屋。以上证据，用于证明第三人的土地使用证合法。经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下意见：1、对于申请书，时任村长是曾凡龙，现在在监狱，原告代理人会见他时本人陈述公章不是他盖的，签字也不是他签的，可能是第三人女婿盖的公章；2、对于地籍调查表，东邻曾凡林、西邻曾庆保，曾凡林在上次开庭后说被告从来没有找他调查，签字也不是他签的；西邻曾庆保，是2005年6月去世，户籍是2006年7月注销的，4年之后，国土部门颁证时有他签字，显然是虚假的；3、对公告，第一次开庭村民都证明没有公告。第三人对被告提交的证据发表如下意见：对被告提交的证据无异议，颁证程序合法。原告说签字不属实没有证据证明，第三人与东邻因宅基地纠纷产生矛盾，所以曾凡林的证言不真实；关于西邻曾庆保，无论当时曾庆保是否死亡或者在世，西邻是其宅基地是真实的，调查情况真实就可以了。关于公告，被告张贴了公告，并非要通知所有人去看。被告对原告提交的证据发表意见如下：1、对于中院裁定书，裁定书认为根据最高院司法解释规定，过半数村民可以以村集体组织起诉，我们说的主体资格是能不能起诉，能否证明登记行为侵犯原告合法权益；以村民小组名义起诉，要证明这个组不愿意起诉，还要提供过半数的组民同意起诉的意见才能起诉，还要提供村民组户和人口情况；2、对村委会证明，对复印件的真实性不认可；村委会证明没有村法定代表人签字证明，不合法；证明内容上，曾一组是什么时候固定土地的，要提供证据；3、对公安机关死亡注销证明无异议；4、证人要出庭作证，否则证言不能认可；如果证人是组民，和案件有利害关系也不能出庭作证；5、对任翠侠的土地使用证，与本案无关联性，同时这个土地使用证显示不出来第三人西邻是任翠侠；6、对证人证言不予认可。第三人对原告提交的证据发表意见如下：1、关于村委会证明土地是曾一组所有，是不属实不合法的。户籍证明由公安机关颁发，原告没有提供18户属于曾一组的公安机关证明。关于土地权属证明，由县政府进行确权，土地是杨集村土地还是曾一组土地由村委会和村民说明是站不住脚的，原告不能证明与本案关联性，无诉讼主体资格；2、关于任翠侠的土地证，东邻是空地，西邻是曾辉，曾辉是任翠侠的丈夫，任翠侠的土地证是虚假的，事实东邻的空地也就是现在曾庆保房屋的土地，任翠侠的土地证与本案无关联性。对其他证据意见同被告。原告对第三人提交的证据发表如下意见：1、对于第三人提供的照片更能说明土地上没有60平方建筑物；对于调解书，是争议宅基的东邻与第三人之间诉讼的调解书，证明争议宅基地没有房屋，被告颁证时候说60平方房屋是虚假的；2、证明内容不真实，是第三人外孙写的；对于农补存折，不能证明第三人是杨集村曾**居民，杨庭爱身份证是娄庄镇娄庄村委会；3、对于村会计的证明，更能说明李久英是五保户，其死后房屋可以继承，但是土地是集体所有，达不到第三人的证明目的；曾某1、张祖伦证明也是虚假的。被告对第三人提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、3，真实有效，能够达到举证的证明目的，本院予以采信。证据4、5，证人未到庭，证言的真实性无法核实，不予采信；证据6，任翠侠的土地使用证与本案无关联性，对原告的举证目的不予认可；证据7，证人证言结合本院查明事实综合予以分析认定，曾某2、曾某3与原告代表人、第三人有利害关系，对其证人证言不予采信。对被告提交的证据，不能证明颁证行为事实清楚、程序合法，对被告的举证目的不予采信。对第三人提交的证据，证人证言真实性无法认定，调解书能够说明证人曾某3与第三人之间曾经发生过争议,其他证据与本案无关联性，所举证据无法证明其举证目的。经审理查明，案涉土地位于灵璧县娄庄镇杨集村，面积200平方米，地类为农村宅基地。该宅基地原由灵璧县娄庄镇杨集村一组村民张共杰使用(已去世)。本案第三人杨廷爱（张共杰的亲属）户籍所在地为灵璧县娄庄镇娄庄村，第三人认为其对亲属张共杰履行了赡养义务并继承了张共杰的房屋，以需要建房分户为由于2010年9月向原灵璧县国土资源局申请对案涉土地登记，先后办理了申请书（附用地表）、补办农村宅基地用地手续审批表、土地登记申请审批表、地籍调查表、户籍证明、公告等，2010年10月12日，灵璧县人民政府给第三人杨廷爱颁发灵集用（2010）第023033号集体土地使用证。2019年9月6日，任翠侠、曾庆林等18户曾一祖村民起诉灵璧县不动产登记中心，要求撤销灵璧县人民政府给第三人杨廷爱颁发的土地使用证。本院审理后作出(2019)皖1323行初87号行政判决书，判决：撤销灵璧县人民政府给第三人杨廷爱颁发的灵集用（2010）第023033号集体土地使用证。杨廷爱不服提起上诉。宿州市中级人民法院审理后认为，依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。据此，农村集体经济组织的个别成员，不具有请求人民法院判令行政机关履行保护农村集体经济组织土地权益法定职责的原告主体资格。本案中，任翠侠等十八人认为案涉土地登记行为侵犯了杨集村曾一组的土地权益，应当按照上述规定，以杨集村曾一组的名义提起诉讼，任翠侠等十八人以个人名义提起诉讼，不具备提起诉讼的主体资格，不符合起诉条件，应当驳回。遂作出(2020)皖13行终67号行政裁定书：撤销本院(2019)皖1323行初87号行政判决书；驳回任翠侠等十八人的起诉。2019年6月3日，曾一组村民以曾一祖名义向本院提起行政诉讼。本院认为，关于原告主体资格问题，依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。本案中任翠侠等曾一组村民以曾一组名义提起诉讼符合法律规定，具备原告主体资格。关于被告颁证行为的合法性问题，案涉宅基地的使用权属于灵璧县娄庄镇杨集村曾一组，原由曾一组的村民张共杰使用，张共杰去世后，其亲属杨廷爱认为其对张共杰履行了赡养义务从而应当继承其财产，以需要建房分户为由，向灵璧县土地登记部门申请对该宅基地进行登记。根据《中华人民共和国土地管理法》第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营管理；……”因案涉宅基地为农民集体土地不是个人财产，不可以继承，且第三人不属于杨集村曾一组的成员，因此，第三人不符合使用杨集村曾一组宅基地的条件。灵璧县人民政府将案涉宅基地确定由第三人杨廷爱使用，并为其颁发了灵集用（2010）第023033号集体土地使用证，颁证行政行为事实不清，主要证据不足，本院依法不予支持。关于原告起诉是否超过法定期限问题，本案中，被告及第三人认为原告提起行政诉讼已经超过6个月的法定起诉期限，但被告没有提供证明原告实际知道或者应当知道行政行为时间的事实证据，因此，被告及第三人的该项主张不成立，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（一）项之规定，判决如下：撤销灵璧县人民政府给第三人杨廷爱颁发的灵集用（2010）第023033号集体土地使用证。案件受理费50元，由被告灵璧县自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  袁 萍人民陪审员  唐艳秋人民陪审员  陈 亚二〇二〇年十一月二十三日书 记 员  张恒生附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。