山东省青岛市市北区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0203行初103号原告王**，男，1976年7月14日生，汉族，住青岛市李沧区。委托代理人刘明义，山东涵清律师事务所律师。委托代理人张慧，山东涵清律师事务所实习律师。被告青岛市公安局城阳分局，住所地青岛市城阳区正阳路207号。法定代表人何金明，职务局长。出庭负责人李世国，职务副局长。委托代理人刘龙，该局工作人员。委托代理人潘为飞，该局工作人员。被告青岛市城阳区人民政府，住所地青岛市城阳区正阳中路201号。法定代表人解宏劲，职务区长。出庭负责人李守林，职务副区长。委托代理人杨长清，城阳区司法局工作人员。委托代理人张新萍，山东海乐普律师事务所律师。原告王**不服被告青岛市公安局城阳分局的行政处罚决定及被告青岛市城阳区人民政府的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月1日公开开庭进行了审理。原告王**的委托代理人刘明义，被告青岛市公安局城阳分局的出庭负责人李世国、委托代理人刘龙、潘为飞，被告青岛市城阳区人民政府的出庭负责人李守林、委托代理人杨长清、张新萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年8月14日，被告青岛市公安局城阳分局（以下简称城阳公安分局）因原告王**嫖娼行为，对其处以拘留五日的行政处罚。原告不服，向被告青岛市城阳区人民政府（以下简称城阳区政府）申请复议，2019年12月16日，被告青岛市城阳区人民政府作出复议决定，维持原行政行为。原告诉称，被告城阳公安分局2019年8月14日对原告作出青城公（城）行罚决字（2019）609号行政处罚决定书，认定原告嫖娼行为成立，处以拘留五日的行政处罚。原告认为该处罚决定违法，即向城阳区政府申请行政复议，2019年12月16日，城阳区政府作出青城政复决字【2019】20号行政复议决定书，维持原行政行为。原告对处罚决定及复议决定不服，认为处罚决定违法，认定事实错误。公安部在《关于对同性之间以钱财为媒介的性行为定性处理问题的批复》和《关于以钱财为媒介尚未发生性行为或发生性行为尚未给付钱财如何定性问题的批复》中分别指出“不特定的异性或者同性之间以金钱、财物为媒介发生不正当性关系的行为，包括口淫、手淫、鸡奸等行为都属于卖淫嫖娼行为”，“卖淫嫖娼是指不特定的异性之间或同性之间以金钱、财物为媒介发生性关系的行为”。可见，卖淫嫖娼应当包括：1、发生在不特定的异性之间或同性之间；2、以金钱、财物为媒介；3、发生性关系。原告认为除了原告及郑凤玲的笔录外均无证据能证明原告与郑凤玲之间存在卖淫嫖娼行为，且原告所做的笔录与案件事实真实情况不符，系其在被告的胁迫和诱惑下按照被告的要求所做的笔录，不能作为证据使用。综上，请求法院：1、撤销被告城阳公安分局作出的青城公（城）行罚决字【2019】609号行政处罚决定书；2、本案诉讼费由被告承担。原告向法庭提交以下证据：证据1、微信截图两张，证明公安机关对原告进行过殴打,有用脚踹、扇耳光、抓头发等行为。证据2、城阳古镇正骨医院病历、ct报告单，证明原告从看守所出来后到医院验伤，左肋骨挫伤、双肺纹理增多、左胸部挫伤。被告城阳公安分局辩称，2019年8月13日15时许，城阳公安分局接匿名举报电话报警称，在青岛市万科魅力星汇1号楼439房间内有卖淫嫖娼违法活动，请求公安机关处理。接报后，城阳派出所民警立即出警处置并依法受案进行调查处理。经调查，2019年8月13日15时许，原告王**窜至青岛市万科魅力星汇1号楼439房间内与违法行为人郑凤玲约定好以400元的价格进行性交易，原告在卖淫小姐郑凤玲脱了上衣后因不满意而未与郑凤玲发生性关系。2019年8月14日，经研究，我局依法对王**行政拘留五日。2019年10月12日，原告对我局作出的青城公(城)行罚决字(2019)609号行政处罚决定书不服，向城阳区人民政府申请行政复议，2019年12月16日，城阳区人民政府依法作出维持决定。以上事实有报案记录、王**的陈述、郑凤玲的供述、辨认笔录、亲笔供词、行政复议决定书等证据证实。原告称公安部在《关于对同性之间以金钱为媒介的性行为定性处理问题的批复》和《关于以钱财为媒介尚未发生性行为或发生性行为尚未给付钱财如何定性问题的批复》指出:认定卖淫嫖娼行为应该包括:1、发生在不特定的异性之间或同性之间;2、以金钱、钱财为媒;3、发生性关系。在本案中，王**、郑凤玲二人均供述该二人互不认识，两人属于不特定的异性，王**进入房间后就卖淫嫖娼的项目与郑凤玲达成一致并通过微信扫码的方式向郑凤玲先行支付了嫖资400元，属于以金钱为媒介，且是以发生性关系为目的。其后郑凤玲已经脱掉上衣露出乳房、乳贴，说明该二人已经着手实施了性交易，因此，该二人卖淫嫖娼行为成立。原告称除了原告及郑凤玲的笔录外均无证据能证明原告与郑凤玲之间存在卖淫嫖娼行为。在本案中，除我局依法制作的王**、郑凤玲的询间笔录外，还有报案记录、抓获经过、辨认笔录、王**和郑凤玲的亲笔供词、王**和郑凤玲的微信转账记录等证据均能证明王**和郑凤玲卖淫嫖娼的违法行为成立。原告称所做的笔录与案件的真实情况不符，系其在被告的胁迫和诱惑下按照被告的要求所做的笔录，不能作为证据使用。我局依法将原告传唤到案后，依法对原告进行了询问，并制作了询问笔录，笔录制作完毕后交原告进行了核对，原告确认笔录无误后，在询问笔录上逐页签名并捺指印，确认了笔录内容与其所说的一致。而且原告向公安机关提交了亲笔供词，对其违法行为的经过进行详细自述，亲笔供词的内容与原告笔录所说内容一致。并没有原告所称在胁迫和诱惑下按照被告的要求所做的笔录的情况。四、我局依法对王**作出的处罚决定适当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条规定:卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款;情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款…在公共场所拉客招嫖的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款…根据《青岛市公安机关行政处罚裁量标准》第三百零六条规定，违法情形较轻包括:(一)已谈好价钱或给付钱物，着手实施，尚未发生性关系的;(二)其他情节较轻的情形。处罚标准为:五日以下拘留或者五百元以下罚款。王**已经与郑凤玲就卖淫嫖娼行为达成一致，并且已经支付了嫖资400元，王**与郑凤玲就卖淫嫖娼行为已经着手实施，但尚未发生性关系，情节较轻，所以适用第六十六条第一款对王**行政拘留五日处罚适当。综上所述，我单位对王**做出的青城公(城)行罚决字(2019)609号处罚决定，事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，请求人民法院维持我局的行政处罚决定，驳回原告的诉讼请求。被告城阳公安分局向法庭提交以下证据和法律依据：证据1、行政复议决定书，证明郑凤玲、王**卖淫嫖娼案经复议情况。证据2、行政处罚决定书，证明青岛市公安局城阳分局对王**、郑凤玲作出的行政处罚决定。证据3、延长询问查证时间审批表，证明对违法行为人王**、郑凤玲依法延长询问查证时间。证据4、行政处理审批表，证明对违法行为人王**、郑凤玲依法进行行政处罚审批。证据5、受案登记表，证明城阳派出所对案件的受理情况。证据6、案件研究记录，证明城阳派出所对该案内部集体研究。证据7、报案记录，证明案件来源情况。证据8、抓获经过、查破经过，证明对违法行为人王**、郑凤玲抓获及破案情况。证据9、郑凤玲的询问笔录，证明违法行为人郑凤玲供述其与王**进行卖淫嫖娼的情况。证据10、王**询问笔录，证明违法行为人王**供述其与郑凤玲进行卖淫嫖娼的情况。证据11、曹正艳询问笔录，证明曹正艳陈述凯曼公寓439房间的开房的相关情况。证据12、王**亲笔供词，证明王**提供亲笔供词承认与郑凤玲谈好价钱进行卖淫嫖娼的情况。证据13、郑凤玲亲笔供词，证明郑凤玲提供亲笔供词承认与王**谈好价钱进行卖淫嫖娼的情况。证据14、检查笔录，证明在万科魅力星汇1号楼439房间抓获王**、郑凤玲后对现场进行检查的情况。证据15、王**辨认笔录，证明王**辨认郑凤玲的情况。证据16、郑凤玲辨认笔录，证明郑凤玲辨认王**的情况。证据17、郑凤玲辨认笔录，证明郑凤玲辨认带她去万科魅力星汇1号楼439房间的男青年的情况。证据18、郑凤玲手机提取笔录及照片，证明郑凤玲使用微信收取王**400元嫖资的情况。证据19、王**手机提取笔录及照片，证明王**使用微信向郑凤玲转400元嫖资的情况。证据20、王**辨认现场笔录及照片，证明王**对嫖娼的地点进行现场辨认的情况。证据21、郑凤玲辨认现场笔录及照片，证明郑凤玲对卖淫的地点进行辨认的情况。证据22、接受证据材料清单及照片，证明万科魅力星汇1号楼439房间的开房登记人员信息的情况。证据23、行政处罚告知笔录，证明对王**、郑凤玲处罚提前告知情况。证据24、山东省非税收入通用发票，证明对400元嫖资追缴的情况。证据25、户籍证明，证明王**、郑凤玲身份信息。证据26、电话查询，证明王**、郑凤玲的前科查询情况。证据27、执行回执，证明王**、郑凤玲已送拘留所执行拘留。证据28、行政拘留家属通知书，证明王**、郑凤玲拘留通知家属情况。证据29、王**执行行政拘留时体检病历，证明王**并未受伤，在放射科进行胸部检查的结果为胸部腹部未见明显异常，入所健康检查表也有王**本人签字确认。证据30、曹正艳询问笔录，证明公安机关抓获原告时间是下午3点到4点左右，与之前询问笔录一致。证据31、情况说明，证明被告在询问时没有对王**进行过殴打和恐吓。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第66条。被告城阳区政府辩称，一、被告城阳公安分局所作《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，裁量适当，于法有据，答辩人认定事实清楚。原告与郑凤玲是当事双方，该两人的陈述能够相互印证，微信收、付款记录证实原告通过微信扫二维码支付给郑凤玲400元嫖资。被告城阳公安分局调查的证据足以形成证据链，证实双方之间存在卖淫嫖娼行为，被告城阳公安分局对原告所作《行政处罚决定书》事实清楚，证据确实充分。无证据证明被告城阳公安分局对原告及郑凤玲进行过胁迫和诱惑，原告主张所作笔录与案件的真实情况不符缺乏证据支持。公安部《关于对同性之间以钱财为媒介的性行为定性处理问题的批复》和《关于以钱财为媒介尚未发生性行为或发生性行为尚未给付钱财如何定性问题的批复》并未规定卖淫嫖娼必须以已经发生性行为为构成要件。原告与郑凤玲两人已经着手实施了性交易，原告嫖娼的违法行为构成。原告在郑风玲脱了上衣后因不满意放弃实施性行为，违法行为情节较轻，被告城阳公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款之规定所做《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，裁量适当，于法有据，答辩人认定事实正确。二、答辩人所作《行政复议决定书》程序合法、适用法律准确。1、答辩人所作《行政复议决定书》程序合法。在受理原告申请行政复议一案后，答辩人对被告城阳公安分局做出提出答复通知书，并连同行政复议申请书依法进行了送达，因案情复杂，不能在法定期限内做出行政复议决定，在经内部审批后答辩人对原告做出《行政复议决定延期通知书》并依法进行了送达，在对案件进行审查并经答辩人内部审批后，在法定期限内做出《行政复议决定书》并依法送达给当事人，答辩人所作《行政复议决定书》程序合法。2、答辩人所作《行政复议决定书》适用法律准确。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项:“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条:“依照行政复议法第二十八条第一款第(一)项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关应当决定维持。”被告城阳公安分局所作《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第ニ十八条第一款第(一)项以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定所做《行政复议决定书》适用法律准确。综上所述，答辩人所作《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律准确，请求法院在查明事实的基础上依法驳回原告的诉讼请求。被告城阳区政府向法庭提交以下证据和法律依据：证据1、行政复议申请书，证明原告向青岛市城阳区人民政府申请行政复议提交申请书情况。证据2、身份证复印件、青岛市公安局城阳分局行政处罚决定书复印件、授权委托书、律师函、律师执业证复印件各一份，证明原告申请行政复议时提交材料情况。证据3、快递单一份，证明青岛市城阳区人民政府收到原告提交的行政复议申请书材料时间情况。证据4、受理案件审批表一份，证明原告申请行政复议一案经过青岛市城阳区人民政府内部审批情况。证据5、青城政复办受字[2019]57号行政复议受理通知书、送达回证、快递单各一份，证明青岛市城阳区人民政府受理原告申请行政复议一案对原告作出受理通知书及依法送达情况。证据6、青城政复办答字[2019]57号提出答复通知书一份，证明青岛市城阳区人民政府对青岛市公安局城阳分局作出提出答复通知书一份。证据7、送达回证一份，证明青岛市城阳区人民政府依法送达提出答复通知书。证据8、授权委托书、法定代表人身份证明书各一份，证明青岛市公安局城阳分局向青岛市城阳区人民政府提交部分材料情况。证据9、行政复议答辩书一份，证明青岛市公安局城阳分局向青岛市城阳区人民政府提交答辩状情况。证据10、案件延期审批表一份。证明案件延期青岛市城阳区人民政府履行内部审批情况。证据11、青城政复延字[2019]18号行政复议决定延期通知书一份，证明青岛市城阳区人民政府对原告依法作出行政复议决定延期通知书情况。证据12、送达回证二份、快递单一份，证明青岛市城阳区人民政府依法送达青城政复延字[2019]18号行政复议决定延期通知书情况。证据13、案件处理审批表一份，证明青岛市城阳区人民政府履行内部审批情况。证据14、青岛市城阳区人民政府青城政复决字[2019]20号行政复议决定书一份、送达回证二份、快递单一份，证明青岛市城阳区人民政府对原告申请行政复议一案依法作出行政复议决定书及送达情况。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第28条1款1项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第43条。经庭审质证，原告认为被告城阳公安分局提交的证据1系被告城阳区政府自行制作，真实性无法确定。证据2系被告城阳公安分局自行制作，该证据中称2019年8月13日15时违法行为人王**在房间内与卖淫女郑凤玲以400元价格发生性关系，王**因不满而中止嫖娼行为，原告对于中止行为认可，但对于因不满而中止不认可。证据3、4系被告城阳公安分局自行制作，不发表质证意见。证据5系被告城阳公安分局自行制作，被告在受案登记表中称2019年8月13日15时01分，城阳派出所接到群众报警称在城阳区万科星汇1号楼439房间有人卖淫，但是警方出警是在2019年8月13日15时之前，原告认为被告存在钓鱼执法行为。证据6、7、8系被告城阳公安分局自行制作，不发表质证意见。证据9第二页，郑凤玲称是一男子通过虚拟电话联系她到城阳去，也称是其自行把衣服脱到一半，称该男子要开门就走，被公安抓获，该时间是下午3点多以后，一个身高180厘米，穿着短袖短裤男子进入房间，与其进行收款，被告城阳公安分局作出处罚依据是支付400元嫖资，但是原告在3点之后未支付该笔嫖资。证据10系被公安机关诱骗，刑讯逼供情况下作出的，同时被告提交的证据1第5页称在制作笔录过程中全程录像，无王**所称刑讯逼供行为，应当出具。证据11系被告城阳公安分局自行制作，从笔录中可以看出，租房男子用微信二维码支付房租，公安机关可以根据此支付记录查出实际开房的人，但是公安不去追查，原告认为该房系公安机关之前已经开好，诱导原告进入。证据12和证据13系在公安机关威胁下所写，不能作为证据使用。证据14被告城阳公安分局称15时30分许将郑凤玲、王**抓获，并对房屋进行检查，报警时间15时1分许，时间上对不上。证据15和证据16无异议。证据17有异议，公安机关并没有查到带郑凤玲到城阳万科魅力星汇的男子情况。证据18系被告城阳公安分局自行制作，手机聊天记录可以作为电子证据使用，但是被告没有作为证据提交。对于二维码收款载明时间是2019年8月13日13点51分发生二维码收款400元，来源以及明细看不清。证据19意见同证据18一致。证据20辨认笔录系在公安机关威胁下作出的，公安机关应当出示同步录音录像视频。证据21意见同证据20一致。证据22最后一页载明开房姓名为曾亮，有其身份证信息，但是公安机关未在本案调查过程中联系此人到案调查，原告有理由相信曾亮系被告城阳公安分局的人。证据23该告知笔录系原告及郑凤玲在公安机关诱骗下签字，公安机关说签完了就可以回家，所以才签的。证据24看不清。证据25无异议。证据26无异议。证据27原告认为该处罚决定违法。证据28不发表意见。证据29真实性无异议，证明事项不予认可，据王**陈述，当时确实进行过殴打，但是由于时间短伤痕没有显现出来。证据30的制作时间是2020年7月7日，是第一次开庭结束之后，根据行政诉讼法规定，该询问笔录不应当作为证据使用，同时询问笔录中曹正艳所说皆是事发之后的陈述，没有见证整个案发过程。证据31系被告自行制作，没有证明力。对被告城阳公安分局提交的法律依据无异议。原告对被告城阳区政府提交的证据1真实性无异议。证据2行政处罚决定书系被告城阳公安分局单方制作，不具有证明力。证据3无异议。证据4到证据8无异议。证据9第三页公安机关称，在制作笔录中全程录音录像，没有王**所称非法殴打刑讯逼供行为，被告提交答辩状时间是2019年10月24日，而做出行政处罚时间是2019年8月14日，此时间不超过三个月，被告应当知道原告可能对询问过程要求被告提供录音录像，而被告不事先另存，可以推断被告在询问过程中没有录音录像。证据10到证据13无异议。证据14系被告城阳区政府单方制作，真实性不予认可。对被告城阳区政府提交的法律依据无异议。被告城阳公安分局对原告提交的证据1有异议，认为是王**单方陈述。证据2是执行完行政拘留后到医院检查情况，在拘留时候发生什么情况我们不可预知，与被告无关。被告城阳区政府对原告提交的证据1有异议，只是原告单方一种主张，没有证据支持，证明事项不予认可。证据2真实性无异议，但不能证明公安部门在对原告进行询问时对原告进行了殴打，并且在执行拘留之前按规定应进行过体检。本院对上述证据认证如下：被告城阳公安分局提交的证据1至证据28真实、合法、有效，本院予以采信。证据29、30虽然是第一次开庭之后提交，但根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二条：“原告或者第三人提出其在行政程序中没有提出的反驳理由或证据的，经人民法院准许，被告可以在第一审程序中补偿相应的证据”。因原告提出了在行政程序中没有提出的反驳理由，故被告补充该两份证据符合法律规定，本院确认为有效证据，予以采信。证据31属于被告单方向法庭的陈述，不作为证据使用。被告城阳区政府提交的证据1至证据14真实、合法、有效，本院予以采信。原告提交证据1属于单方陈述，没有证据佐证，本院不予采信。证据2是王**从看守所释放后的病历，而被告城阳公安分局提供的送入看守所之前的体检记录显示王**身体状况正常，并无伤情，故对该证据不予采信。经审理查明，2019年8月13日15时许，被告城阳公安分局接群众匿名举报称城阳区万科魅力星汇1号楼439号房内有人卖淫嫖娼，该局民警遂赶往事发地点，在439房内发现一男一女，男的叫王**，女的叫郑凤玲。经现场询问，两人均承认有卖淫嫖娼的违法事实，后将两人传唤至派出所进一步调查询问。在派出所的询问笔录中，郑凤玲承认,2019年7月下旬在网上以找工作为名联系卖淫，后一男子与其联系并提供“按摩”工作，2019年8月11日，郑凤玲从烟台坐动车来到青岛，8月13日该男子安排郑凤玲入住城阳区万科魅力星汇1号楼439号房，并告知她如果客人来了会给她打电话，发生性关系之前先把钱收了。下午3时许，一男子（王**）进入439房间，并通过微信扫码支付400元钱，后郑艳玲开始脱衣服，该男子坐在床上表示不满意，要求退钱，但郑艳玲拒绝退钱，随后该男子开门要走，恰被赶来的警察抓获。王**在派出所的询问笔录中承认，在QQ群里发现有人发布招嫖信息，后用微信扫码加了一个叫“看茶品茶”人的为好友，2019年8月其从德州到青岛出差，就想在回去之前找个“小姐”玩一下，经微信与“看茶品茶”联系，双方商量好了价格，王**在“看茶品茶”的朋友圈里挑选了一个“小姐”（微信昵称喵喵），后“看茶品茶”给王**发送了位置，下午3时许王**进入城阳区万科魅力星汇1号楼439号房，发现有一女子（郑凤玲），双方交流确认后，王**通过微信扫码支付400元钱，后郑艳玲开始脱衣服，王**坐在床上表示不满意，要求退钱，但郑艳玲拒绝退钱，随后该王**开门要走，恰被赶来的警察抓获。2019年8月14日，被告城阳公安分局作出青城公（城）行罚决字【2019】609号《行政处罚决定书》，认定王**与郑凤玲在城阳区万科魅力星汇1号楼439号房内约定以400元价格发生性关系，王**在郑凤玲脱掉上衣后不满意中止了嫖娼行为。王**的嫖娼违法行为成立，决定给予王**行政拘留五日的行政处罚。王**不服，向城阳区政府申请行政复议，2019年12月16日，被告城阳区政府作出青城政复决字【2019】20号《行政复议决定书》，维持原行政行为。原告王**仍然不服，诉来我院，即为本案。本院认为，被告城阳公安分局接群众匿名举报依法出警，在城阳区万科魅力星汇1号楼439号房内发现王**和郑凤玲二人，经初步询问，二人均承认有卖淫嫖娼的违法事实，后将两人传唤至派出所进一步调查询问，行政程序合法，结合两人在公安机关的询问笔录、辨认笔录、亲笔供词、现场辨认和微信转账记录，相互可以印证，且王**和郑凤玲对违法事实的陈述基本一致，两人对卖淫嫖娼的事实均供认不讳。《公安部关于以钱财为媒介尚未发生性行为或发生性行为尚未给付钱财如何定性问题的批复》规定：“卖淫嫖娼是指不特定的异性之间或同性之间以金钱、财物为媒介发生性关系的行为。行为主体之间主观上已经就卖淫嫖娼达成一致，已经谈好价格或者已经给付金钱、财物，并且已经着手实施，但由于其本人主观意志以外的原因，尚未发生性关系的；或者已经发生性关系，但尚未给付金钱、财物的，都可以按卖淫嫖娼行为依法处理。对前一种行为，应当从轻处罚。”据此，城阳公安分局认定王**和郑凤玲存在卖淫嫖娼的违法行为，但属于中止，认定事实清楚，证据确实充分。关于原告所称“看茶品茶”实际控制人是公安机关，原告被钓鱼执法的辩解并无证据证明，本院不予支持。关于原告所称被告公安机关在询问时对其进行殴打、恐吓的辩解，本院认为，被告城阳公安分局提供的送入看守所之前的体检记录显示王**身体状况正常，并无伤情，王**从看守所释放后的病历不能证明曾经受到城阳公安分局工作人员的殴打，对该辩解不予采信。被告城阳公安分局对原告王**所做的行政处罚决定书，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。被告城阳区政府作出的维持原行政行为的复议决定书，适用法律法规正确，程序合法，处理结果正确，原告要求撤销被告市北区政府做出的《行政复议决定书》，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下:驳回原告的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，缴纳上诉费，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  田 麟人民陪审员  翟志华人民陪审员  张爱英二〇二〇年十一月九日书 记 员  招立琛