山西省太原市中级人民法院行政判决书（2020）晋01行终404号上诉人（原审原告）原某，住太原市。被上诉人（原审被告）太原市晋源区工业和信息化局。负责人孙某，局长。出庭负责人攸某。委托诉讼代理人冯某，山西景民律师事务所律师。上诉人原某因政府信息公开答复行政撤销一案，不服太原市万柏林区人民法院（2020）晋0109行初31号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审审理查明：原告原某于2019年6月10日向被告太原市晋源区工业和信息化局申请政府信息公开，申请事项为：1、申请被申请人书面公开太原市晋源区晋源印刷厂的拆迁安置办法、职工安置措施以及对未安置员工的处理办法；2、申请被申请人书面公开太原市晋源区晋源印刷厂拆迁后是单位消灭还是移交给其他单位接管；3、申请被申请人书面公开恢复晋阳古城占用了晋源印刷厂的厂址后没有工商营业执照没有法定代表人，员工如遇安置问题应找哪个上级部门处理；4、申请人是晋源印刷厂的正式职工，晋源印刷厂和上级主管部门没有给申请人加花名册，报区政府和市政府，现申请人能否自行申报及如何解决的具体相关政策。被告太原市晋源区工业和信息化局收到原告原某的申请后，于2019年6月25日作出《关于原某政府信息公开申请书的答复》，原告原某不服，于2019年7月22日向被告太原市晋源区人民政府申请行政复议，太原市晋源区人民政府维持了该答复。原告原某不服，于2019年10月8日向一审法院提起行政诉讼，要求撤销太原市晋源区工业和信息化局做出的对原告的《关于原某政府信息公开申请书的答复》和太原市晋源区人民政府作出的《行政复议决定书》。2019年11月25日，一审法院作出（2019）晋0109行初107号行政判决，撤销了太原市晋源区工业和信息化局于2019年6月25日作出的《关于原某政府信息公开申请书的答复》和太原市晋源区人民政府于2019年9月12日作出的（2019）晋源复议字第1号《太原市晋源区人民政府行政复议决定书》，责令太原市晋源区工业和信息化局于本判决生效之日起十五个工作日对原告原某的上述政府信息公开申请重新予以答复。判决书生效后，被告太原市晋源区工业和信息化局在判决书指定的期限内，2020年1月6日向原某作出《太原市晋源区工业和信息化局政府信息公开申请答复书》，内容如下：1、您申请的“太原市晋源区印刷厂拆迁安置办法、职工安置措施、太原市晋源区印刷厂未安置职工的处理办法”，我局未制作、未获取过该政府信息，该政府信息不存在。太原市晋源区印刷厂拆迁安置办法、职工安置措施是依照（2013）第17期会议纪要、并政办发（2013）73号文件、并政办发（2014）32号《太原市人民政府办公厅关于调整完善破产改制拆迁企业人员安置政策的意见》等有关国有企业破产的政策，经区人社局对人员身份审核，由律师事务所与厂共同编制，我局上报区政府，区政府向市政府申报，市建审审核，由市财政拨付区指挥部安置费用而进行的，您可于收到本答复之日起3日内来我局查阅，或通过合法途径向太原市人民政府申请公开该信息。2、太原市晋源区印刷厂拆迁后单位一直未销号，仍属于职工安置主体。3、太原市晋源区印刷厂工商营业执照2003年8月因未年检而吊销，但主体还在，企业职工大会选举的厂长仍然继续履职。企业主管部门为太原市晋源区工业和信息化局。4、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条关于“本条例所称政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息”的规定，您申请的“申请人是晋源印刷厂的正式职工，晋源印刷厂和上级主管部门没有给申请人加花名册，报区政府和市政府，现申请人能否自行申报及如何解决的具体相关政策。”在性质上属于咨询，不适用《中华人民共和国政府信息公开条例》所述政府信息公开。建议您以咨询方式来我局或通过其他合法途径获取相关信息。如您不服本答复，可在收到本答复书之日起60日内向太原市晋源区人民政府申请复议；或者6个月内，依法向人民法院提起行政诉讼。原告原某不服，于2020年7月2日提起本案诉讼。原审法院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。被告太原市晋源区工业和信息化局自收到原告原某《政府信息公开申请书》之日起的15日内作出了《关于原某政府信息公开申请书的答复》，并于作出答复后的第二日送达原告原某，该答复被一审法院判决撤销责令重新答复后，被告在判决指定的期限内重新作出了重复，程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第三十六条规定对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。原告原某向被告太原市晋源区工业和信息化局书面申请公开的事项一为“太原市晋源区印刷厂的拆迁安置办法、职工安置措施以及对未安置员工的处理办法”，被告确认没有该申请公开信息，并告知原告其未制作、未获取过该政府信息，该政府信息不存在，该答复符合法律规定；原告原某申请书面公开的事项二关于晋源区印刷厂是否继续存在、事项三晋源区印刷厂的主管部门的问题，被告太原市晋源区工业和信息化局已进行了针对性的答复；原告原某申请书面公开的事项四关于未加花名册后申请人能否自行申报及如何解决的相关政策的问题，并非申请公开“以一定形式记录、保存的政府信息”，在性质上属于咨询，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整的范畴，且被告已建议原告以咨询方式来被告处咨询或通过其他合法途径获取相关信息，该答复符合法律规定。判决驳回原告原某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告原某负担。上诉人原某不服，上诉称，原审法院认定事实不清，上诉人所在单位晋源印刷厂根据太原市政府2015第一期文件已经政府组织实际破产，被上诉人一直办理晋源印刷厂的职工安置，财产管理，款项管理，被上诉人是晋源印刷厂破产的实际承办人。上诉人找不到晋源印刷厂的单位组织，在原审法院开庭时，被上诉人再三陈述晋源印刷厂还存在，就应当提交具体办公地址，负责人姓名及联系方式。上诉人认为晋源印刷厂已经破产，没有了企业应当存在的一切，上诉人起诉被上诉人没有错误。在晋源区法院执行局的案件法院找不到晋源印刷厂具体办公地址，负责人的姓名、联系方式等，如果被上诉人能够提交可以帮助法院和上诉人找到为上诉人办理的地方。原审法院在没有证据的情况下认定被上诉人含混不清陈述，是典型的认定事实错误。上诉人认为，晋源印刷厂的营业执照已吊销近20年，是被上诉人一直以主管单位的身份处理事务，进行资产处理，款项分配，安置职工等一系列工作，并侵害了上诉人的合法权益，应当责令被上诉人监督晋源印刷厂办理完整公开信息申报工作，履行监督申报义务。请求二审法院撤销一审判决，改判被上诉人补充完整及针对上诉人所办理与其他职工同等待遇的申报手续流程的公开信息办理，并承担诉讼费用。被上诉人太原市晋源区工业和信息化局口头答辩称，答辩人作出的答复符合法定程序，内容客观、真实且符合被答辩人的申请事项，不存在侵犯被答辩人合法权益的行为。上诉人的上诉没有事实和法律依据，应予驳回。一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法维持一审法院判决。双方当事人在一审期间提供的证据原审法院均随卷移送本院，本院根据上述有效证据认定的事实与原判一致。本院认为，本案为政府信息公开之诉，被上诉人太原市晋源区工业和信息化局于2020年1月6日针对上诉人原某申请公开事项作出的书面答复，逐条对其申请公开事项作出了回应，符合我国《政府信息公开条例》的规定。一审法院认定太原市晋源区工业和信息化局已履行告知义务，程序合法并无不当。一审判决事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人原某主张的晋源印刷厂职工安置补偿待遇应通过其他救济途径寻求解决，其上诉请求缺乏事实和法律依据，其主张本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费五十元由上诉人原某负担。本判决为终审判决。审判长 张翠萍审判员 郭朝艳审判员 陈 聪 二O二O年十一月二十六日法官助理 郭 祺书记员 李世扬