四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0191行初355号 原告钟书秀，男，1967年6月15日出生，汉族，住成都市成华区。 原告钟桃秀，男，1975年2月3日出生，汉族，住成都市成华区。 原告张红英，女，1973年10月2日出生，汉族，住成都市成华区。 原告钟培宣，男，1944年2月18日出生，汉族，住成都市成华区。 原告钟育江，男，1975年8月25日出生，汉族，住成都市成华区。 原告古生根，男，1967年5月11日出生，汉族，住成都市成华区。 委托代理人钟道琼（系古生根妻子），女，1970年4月8日出生，汉族，住成都市成华区。 原告刘融和，男，1936年1月5日出生，汉族，住成都市成华区。 原告廖玉蓉，女，1981年8月15日出生，汉族，住成都市成华区。 以上原告共同委托代理人王庆，北京京平律师事务所律师。 被告成都市规划和自然资源局。住所地：成都高新区蜀绣西路**。 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）律师事务所律师。 委托代理人肖瑞鹏，国浩律师（成都）律师事务所律师。 原告钟书秀、钟桃秀、张红英、钟培宣、钟育江、古生根、刘融和、廖玉蓉（以下简称钟书秀等8人）不服被告成都市规划和自然资源局（以下简称市规自局）作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2020]399号），向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月10日立案受理后，依法向被告市规自局送达了起诉状副本及应诉通知书，被告市规自局在举证期限内向本院递交了答辩状并提供了相应证据材料及依据。本院依法适用简易程序，于2020年10月28日公开开庭审理了本案。原告钟育江、廖玉蓉以及原告共同委托代理人王庆，被告市规自局的委托代理人喻雷，被告市规自局副局长兰正秋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年8月24日，被告作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2020]399号），针对原告申请公开的政府信息，告知原告：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项‘经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在’的规定，经查询，未查询到你申请公开的‘1、川府土[2012]1140号批复的土地征收红线图、土地征收勘测调查清单政府文件；2、川府土[2017]21号批复的土地征收红线图、土地征收勘测调查清单政府文件；3、川府土[2017]865号批复的土地征收红线图、土地征收勘测调查清单政府文件；4、川府土[2017]866号批复的土地征收红线图、土地征收勘测调查清单政府文件。5、申请人原宅基地及房屋被征收的土地征收红线图、土地征收勘测调查清单政府文件。’，上述信息我局不存在。”。 原告钟书秀等8人诉称，原告系成都市成华区青龙街道一里塘村一、二组，成华区青龙乡狮子村二、五组村民，因成华区“熊猫小镇”项目建设的需要，承包地、宅基地被征收。为了解原告宅基地被征收情况，原告于2019年7月23日向被告申请政府信息公开，被告于2020年1月21日作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2020]43号），经原告依法提起诉讼，被告重新向原告作出了《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2020]399号），被告作出的回复违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定。故起诉至人民法院，请求判令：1.撤销被告作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2020]399号）；2.本案诉讼费由被告承担。 被告市规自局辩称，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款、第二十七条之规定，被告作为成都市规划和自然资源主管部门，有权对原告提出的政府信息公开申请进行审核并作出答复。被告于2019年7月23日收到原告提交的政府信息公开申请，作出了《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]540号），原告不服向四川省自然资源厅申请行政复议。2019年12月26日，被告收到四川省自然资源厅作出的《行政复议决定书》（川自然资复[2019]132号），撤销《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]540号）并责令被告重新予以回复。2020年1月21日，被告根据复议决定及检索结果作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2020]43号）并按照原告要求的方式邮寄送达，原告不服《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2020]43号），向人民法院提起诉讼，2020年6月23日，被告收到《行政判决书》(（2020）川0191行初128号)，撤销被告作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2020]43号），并责令限期重新作出回复。2020年7月31日，被告认为需要核实相关情况，作出《政府信息公开申请延期办理告知书》，告知延期20个工作日作出回复。2020年8月24日，被告重新进行检索查询并作出回复，并按照原告要求的方式送达原告。根据原告申请公开内容描述及《行政判决书》(（2020）川0191行初128号)的认定，被告重新进行检索查询，经检索查询该信息不存在。据此，被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条之规定再次作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2020]399号），告知原告查询检索的情况，所作政府信息不存在的告知具有事实依据和法律依据，并符合相关程序规定，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告于2019年7月23日向被告提交《政府信息公开申请表》，申请公开：“1，川府土（2012）1140号《四川省人民政府关于成都市2012年第6批乡镇建设用地的批复》的土地征收红线图、土地征收勘测调查清单政府文件；2，川府土（2017）21号《四川省人民政府关于成都市中心城区2015年第5批城市建设用地实施方案的批复》的土地征收红线图、土地征收勘测调查清单政府文件；3，川府土（2017）865号《四川省人民政府关于成都市2017年第1批乡镇建设用地的批复》的土地征收红线图、土地征收勘测调查清单政府文件；4，川府土（2017）866号《四川省人民政府关于成都市2017年第2批乡镇建设用地的批复》的土地征收红线图、土地征收勘测调查清单政府文件；4，申请人原宅基地及房屋被征收的土地征收红线图、土地征收勘测调查清单政府文件；”的政府信息，被告于2019年8月19日作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]540号），告知原告所申请公开的政府信息不存在。原告不服，向四川省自然资源厅申请行政复议。四川省自然资源厅于2019年12月24日作出《行政复议决定书》（川自然资复[2019]132号），认为被告未尽到合理、全面的检索查询义务，也未在告知书中载明适用《中华人民共和国政府信息公开条例》的具体条款，决定撤销《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]540号），并责令被告在法定期限内重新作出答复。被告于2019年12月26日收到前述决定书，于2020年1月21日作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2020]43号），告知原告其申请的“1、川府土[2012]1140号《四川省人民政府关于成都市2012年第6批乡镇建设用地的批复》的土地征收红线图；2、川府土[2017]21号《四川省人民政府关于成都市中心城区2015年第5批城市建设用地实施方案的批复》的土地征收红线图；3、川府土[2017]865号《四川省人民政府关于成都市2017年第1批乡镇建设用地的批复》的土地征收红线图；4、川府土[2017]866号《四川省人民政府关于成都市2017年第2批乡镇建设用地的批复》的土地征收红线图；5、申请人原宅基地及房屋被征收的土地征收红线图。”的政府信息不存在，并于当日将上述告知书邮寄送达原告。原告不服《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2020]43号），向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月19日作出《行政判决书》(（2020）川0191行初128号)，认定被告并无证据证明对原告申请公开的“土地勘测调查清单”进行了检索，被告作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2020]43号）的主要证据不足，遂判决撤销被告作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2020]43号），并责令其重新对原告的政府信息公开申请作出处理。2020年7月31日，被告作出《政府信息公开申请延期办理告知书》，延期20个工作日予以答复。2020年8月24日，被告作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2020]399号），告知原告：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项‘经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在’的规定，经查询，未查询到你申请公开的‘1、川府土[2012]1140号批复的土地征收红线图、土地征收勘测调查清单政府文件；2、川府土[2017]21号批复的土地征收红线图、土地征收勘测调查清单政府文件；3、川府土[2017]865号批复的土地征收红线图、土地征收勘测调查清单政府文件；4、川府土[2017]866号批复的土地征收红线图、土地征收勘测调查清单政府文件。5、申请人原宅基地及房屋被征收的土地征收红线图、土地征收勘测调查清单政府文件。’，上述信息我局不存在。”并向原告邮寄送达该告知书。 以上事实有《政府信息公开申请延期办理告知书》及邮政查询单、《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2020]399号）及EMS邮寄单、《行政判决书》(（2020）川0191行初128号)、查询截图等证据在案佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。”之规定，被告对原告提出的政府信息公开申请具有作出相应回复的职权。同时根据该条例第三十三条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”之规定，被告于2020年6月23日收到《行政判决书》(（2020）川0191行初128号)，双方当事人未在上诉期提出上诉，该判决书生效后，被告于2020年7月31日作出《政府信息公开申请延期办理告知书》告知原告延长20个工作日予以回复，于2020年8月24日作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2020]399号），并邮寄送达原告，符合上述程序规定。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。”以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。”之规定，在审理因政府信息不存在引发的行政案件中，应重点审查行政机关是否已经尽到合理的查找和检索义务，行政机关检索输入的关键词应尽量模糊。本案中，原告申请公开的政府信息内容为[2012]1140号批复、[2017]21号批复、[2017]865号批复和[2017]866号批复的土地征收红线图、土地征收勘测调查清单政府文件，以及申请人原宅基地及房屋被征收的土地征收红线图、土地征收勘测调查清单政府文件。本案中，被告提交的检索证明材料系一张检索截屏，该检索截屏显示被告将原告申请公开的政府信息内容进行原文检索，并不能证明被告尽到了合理的查找和检索义务。因此，被告向原告作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2020]399号），告知原告申请公开的政府信息不存在，主要证据不足。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；”之规定，判决如下： 一、撤销被告成都市规划和自然资源局于2020年8月24日作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2020]399号）； 二、责令被告成都市规划和自然局于本判决生效后对原告的政府信息公开申请重新作出处理。 案件受理费25元，由被告成都市规划和自然资源局负担（此款原告已预交，被告在本判决生效后十五日内将该款支付给原告）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  范聪 二〇二〇年十一月十一日 书记员  刘恒