山东省临沂市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁13行终349号上诉人（一审原告）时尚冲，男，1976年2月19日生，汉族，居民，住临沭县。被上诉人（一审被告）临沭县综合行政执法局。住所地：临沭县沭新东街2号。法定代表人王兴壮，局长。委托代理人郇恒高，山东嘉锐律师事务所律师。委托代理人尤元祥，山东嘉锐律师事务所律师。被上诉人（一审被告）被告临沭县人民政府。住所地：临沭县沭新东街9号。法定代表人张雷，县长。委托代理人张欣欣。上诉人时尚冲因诉被上诉人临沭县综合行政执法局行政处罚决定、被上诉人临沭县人民政府行政复议决定一案，不服山东省临沭县人民法院（2020）鲁1329行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。一审法院审理查明，原告时尚冲于2019年1月24日以其侄子时志通的名义承包了临沭县大兴镇时宫新村村东北坝的土地4.5亩（不规则，实为靠近的两块地）；四至为：东至干渠，南至干梁界，西至路桥，北至菜园地；承包期限为30年，自2019年4月30日起至2049年4月29日止；应于2019年4月30日前交付土地。后临沭县大兴镇时宫新村将土地交付。该土地的原承包者承包期间在地上栽种了杨树，并在地块中心挖了鱼塘，到期后原承包者将杨树砍伐，地中留有树根，原告接手后便使用挖掘机将树根挖出，并对鱼塘进行了填平，对土地进行耕种使用。2019年7月8日，临沭县水利局接群众举报，大兴镇时宅子村灌溉沟渠遭到人为毁坏，经现场勘查，灌溉水渠被毁坏60余米，致使不能完全发挥灌溉作用，违反了《中华人民共和国水法》第七十二条第一项的规定，遂于2019年7月10日出具沭水移送[2019]第2号移送函，将案件移交临沭县综合行政执法局处理。2019年8月26日，临沭县综合行政执法局现场勘测，并对时尚冲、时宅子村支部委员周建青、赵荣兴进行调查询问。在时尚冲的询问笔录中记载，问：“在大兴镇时宅子村东北角灌溉沟渠旁取土造成沟渠被毁坏的是谁？”“什么时间取土的？用途是什么？”“占地取土是否办理了合法手续？”答：“是我挖取的”，“我于2019年6月中旬开始挖取，用途是平整土地、挖树根。整块地面积3亩左右，地块北部和西部比较高，就把北部和西部较高的土垫到中间荒沟去，挖的深度0.5米左右，用挖掘机直接整平了”，“没有任何手续,村委知道”。在其他两人的询问笔录中，两人均陈述在村东北角灌溉沟渠旁取土破坏沟渠的是时尚冲。2019年10月21日，被告临沭县综合行政执法局作出沭综执先告字[2019]第7039号行政处罚事先告知书送达时尚冲，告知其有陈述、申辩和要求举行听证的权利。后时尚冲提出听证申请，临沭县综合行政执法局于2019年11月13日组织进行听证，于2019年11月25日作出沭综执罚字[2019]第7039号行政处罚决定书，认为时尚冲非法取土破坏灌溉沟渠，事实清楚，证据确凿，作出行政处罚：1、责令30日内治理被破坏沟渠，恢复灌溉作用；2、处12000元罚款。原告时尚冲不服申请行政复议，被告临沭县人民政府于2020年3月18日作出沭政复字[2020]2号行政复议决定书，维持了临沭县综合行政执法局作出的沭综执罚字[2019]7039号行政处罚决定书。另查明，临沭县人民政府2017年10月16日沭政字【2017】68号《关于划转部分权利事项到县综合行政执法局、县农业局的通知》，将有关部门的部分行政处罚权划转给临沭县综合行政执法局行使，划转事项清单中包括“从事影响水工程运行和危害水工程安全活动的处罚”等事项。一审法院认为，被告临沭县综合行政执法局对辖区内涉及的水工程违法活动具有行政处罚权。依照《中华人民共和国行政处罚法》第二十条:行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖，法律、行政法规另有规定的除外。本案涉违法行为具有行政处罚权的是临沭县水利局，在临沭县人民政府沭政字【2017】68号文中，已经明确将临沭县水利局的部分行政处罚权划转给临沭县综合行政执法局行使，其中包括“从事影响水工程运行和危害水工程安全活动的处罚”，故被告临沭县综合行政执法局对案涉违法行为进行处罚，属于其权责范围，并未超越职权。原告主张的被告临沭县综合行政执法局无权处罚，理由不成立。本案中，能够认定原告从事了影响水工程运行和危害水工程安全的取土活动。从当事人提供的相关图纸及档案资料可以看出，案涉现场系龙窝灌溉区五干渠道的一部分，位于龙潭水库下游，该渠道于2010年前后进行龙窝灌溉渠节水改造与续建配套工程的建设，进行了土方开挖疏通，疏通完成以后兼有灌溉和排洪功能。行政机关在接到举报进行调查过程中，对现场进行检查勘验、拍照，并对相关人员进行调查询问，原告自认在灌溉沟渠旁取土造成沟渠被毁坏是其所为，没有任何手续，其他人对此也予以证实。原告主张被告提供的询问笔录是第三次询问笔录、与之前不一致，无证据证实，主张不存在破坏灌溉沟渠等水利设施的行为，与其询问笔录中认可挖取土地造成沟渠被破坏的陈述亦相互矛盾，故其主张不成立，本院不予采信。因此，原告未经依法批准，擅自在大兴镇时宅子东北角灌溉沟渠取土并进行整地，导致灌溉沟渠被破坏，违法事实成立，根据《中华人民共和国水法》第四十三条第三款：“在水工程保护范围内，禁止从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动”的规定，应予处罚。综上，被告临沭县综合行政执法局依据《中华人民共和国水法》第七十二条和《山东省水行政处罚裁量基准》所作出的沭综执罚字[2019]7039号行政处罚决定书，认定事实清楚，证据充分，处罚得当。被告临沭县人民政府在受理原告提出的复议申请后，作出沭政复字[2020]2号行政复议决定书，程序合法，适用法律正确，其复议决定并无不当。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告时尚冲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告时尚冲负担。上诉人时尚冲不服一审法院判决，一、原审认定事实不清。上诉人并对没有水源的鱼塘进行整平，上诉人签字的询问笔录记录内容也并不是上诉人的陈述，一审法院没有认定执法局的违法行为，最终作出了错误判决，二审法院应该给以纠正。二、上诉人将荒地整平造地，是服从上级的有关精神，并没有破坏灌溉设施，况且该荒沟不存在灌溉的功能，上诉人整地也是为了更好的种植农作物，不存在蓄意破坏水利设施。综上所述，一审审法院认定事实不清，作出错误判决，望二审法院查明事实，依法给以纠正，撤销一审错误判决，支持上诉人的原审诉讼请求，以维护上诉人的合法权益。被上诉人临沭县综合行政执法局二审未提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与一审法院判决认定的主要事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的审理重点是被上诉人临沭县综合行政执法局作出的行政处罚决定和被上诉人临沭县人民政府作出的行政复议决定是否合法正确。《中华人民共和国水法》第四十三条规定，在水工程保护范围内，禁止从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动。本案中，被上诉人临沭县综合行政执法局提交的询问笔录、现场勘测笔录、现场勘验影像及水利档案资料及相关图纸等证据能够证实上诉人时尚冲未经批准在灌溉区挖土用以平整土地，造成对灌溉渠的破坏。上诉人的上述行为违反了《中华人民共和国水法》第四十三条规定，依法应予处罚。上诉人关于其平整土地，但未破坏水利设施的理由不能成立，本院不予支持。被上诉人依据《中华人民共和国水法》第七十二条规定对上诉人作出的行政处罚决定，事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序，量罚适当。被上诉人临沭县人民政府依法作出行政复议决定维持该处罚决定亦无不当。综上，一审判决合法正确，上诉人的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人时尚冲负担。本判决为终审判决。审判长  孙诚霞审判员  王茂峰审判员  鹿文麒二〇二〇年十一月二十八日书记员  李浩维