北京市大兴区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0115行初294号原告关金良，男，1952年3月7日出生，户籍地北京市大兴区。委托代理人关素芳（原告关金良之女），1980年2月19日出生，住北京市大兴区。被告北京市大兴区榆垡镇人民政府，住所地北京市大兴区榆垡镇今荣街**。法定代表人王彪，镇长。委托代理人阴元，男，北京市大兴区榆垡镇人民政府干部。委托代理人张蕊，北京兴开律师事务所律师。原告关金良请求被告北京市大兴区榆垡镇人民政府（以下简称：榆垡镇政府）履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月19日立案后，于法定期限内向被告榆垡镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月2日公开开庭审理了本案，原告关金良及其委托代理人关素芳，被告榆垡镇政府的委托代理人阴元、张蕊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年5月3日，原告关金良向被告榆垡镇政府邮寄《关于对榆垡镇南庄村股份分红分配工作方案及分红分配对认定事项予以监督并责令改正的申请》，榆垡镇政府未就关金良的书面申请事项向其作出书面答复。原告关金良诉称，王福芹本是南庄村村民，2015年9月左右本村因机场拆迁搬出，2018年北京市大兴区榆垡镇南庄村股份经济合作社公布了相关补偿项目，包括土地补偿经费、土地流转金、集体公产补偿款产生的收益、集体公产补偿款等。经确权决定最终分配方案张榜公示为每人41578元，2019年每人17906元。北京市大兴区榆垡镇南庄村股份经济合作社以原告失踪为由扣留此补偿款。现原告经法院宣告失踪，其财产由关金良为代管人，取得法院代管判决书后立即与北京市大兴区榆垡镇南庄村股份经济合作社交涉，但北京市大兴区榆垡镇南庄村股份经济合作社拒不支付此补偿款，此决定违反了《中华人民共和国民法总则》第四十二条“失踪人的财产由其配偶、成年子女、父母或者他人愿意担任财产代管人的人代管”的规定。王福芹作为关金良的配偶，在合作社作出榆垡镇南庄村股份分红分配工作方案及实施办法的时点，已经具备南庄村集体成员资格的条件，合作社无权剥夺其获得集体财产权益分配的权利，同时，榆垡镇南庄村股份分红分配工作方案及实施办法严重违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”。第三十六条：“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任，村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”。为了维护原告的合法权益，2020年5月3日向北京市大兴区榆垡镇人民政府提出《关于对榆垡镇南庄村股份分红分配工作方案及分红分配对认定事项予以监督并责令改正的申请》，但截至目前，原告未收到任何答复，特向贵院提起行政诉讼，恳请贵院支持诉讼请求。诉讼请求：判令被告依法对榆垡镇南庄村股份经济合作社行为予以监督并责令改正。举证期限内，原告关金良提交以下证据：1、（2019）京0115民特48号《北京市大兴区人民法院民事判决书》，证明关金良是王福芹的财产代管人，王福芹现在下落不明。2、关于对榆垡镇南庄村股份分红分配工作方案及分红分配对认定事项予以监督并责令改正的申请，证明原告向被告递交了申请。3、EMS快递（编号：1120241469474）、快递查询单，证明被告已经收到我们的申请，并签收。4、南庄村收益分配最终方案，证明失踪人王福芹享有分配的权利。5、购房安置通知书，证明王福芹是被拆迁安置人。被告榆垡镇政府辩称，一、被告已依照法律规定依法履行了法定职责。1、关金良向被告反映，2015年7月首都机场集团公司与大兴区榆垡镇南庄村股份经济合作社签订了征地补偿安置协议，确定征收南庄村相关集体土地，并向合作社支付征地补偿款，2018年年终，合作社制定了分红分配工作方案及实施办法，将分红分配对象资格认定时间确定为2015年11月30日。本分配方案中明确规定：村集体整建制转非时点前，为本村经济组织成员，转非时点时失踪至今无法联系的人员，按农转非时的政策收益保留，找到后再享受收益分配。王福芹作为关金良的配偶，在合作社作出榆垡镇南庄村股份分红分配方案及实施办法的时点，已经具备南庄村集体成员资格的条件，合作社无权剥夺其获得集体财产权益分配的权利，同时，榆垡镇南庄村股份分红分配工作方案及实施办法严重违反法律规定要求被告责令改正。2、被告收到关金良提交的申请书后及时安排工作人员了解情况，并向北京市大兴区榆垡镇南庄村村民委员会送达了关于榆垡镇南庄村股份分红分配工作方案及分红分配对认定事项整改通知书，并要求村委会将核查、改正的情况向关金良进行解释答复，同时将书面材料反馈至被告处。3、北京市大兴区榆垡镇南庄村村民委员会收到被告的整改通知书后于2020年5月21日向被告作出的回复。故原告收到关金良的申请后己积极履行了法定义务。二、经审查北京市大兴区榆垡镇南庄村股份经济合作社作出的《分配方案》不违反法律规定，未侵害原告的合法权益。1、南庄村村民委员会制作形成《南庄村收益分配初步方案》（以下简称“《分配方案》”）后按照法定程序召开了村民代表会，并经该村三分之二以上的户代表参加对《分配方案》进行表决，经到会人员过半数表决通过，形成了最终方案。故经户代表表决通过的《分配方案》符合法定程序，合法有效。2、原告是宣告失踪人员，其是否生存处于不确定的状态，也无证据证明王福芹处于生存状态。且《分配方案》对享受集体收益分配人员进行了明确的规定必须是享受转非安置的人员，本案中原告因为是失踪人员故其无法进行安置，所以其不具备享受集体收益分配人员资格。因此王福芹在未享受转非安置的情况下，其不具备享受收益分配人员资格，故该份收益不是原告的个人财产。3、适用《中华人民共和国民法总则》第四十二条规定的前提是涉及的财产确定是失踪人王福芹个人的财产，但关金良的请求收益不是王福芹个人的财产。所以关金良依据上述法律规定主张《分配方案》与宪法和法律相抵触，系适用法律错误。综上所述，被告已依照法律规定依法履行了法定职责，审查了北京市大兴区榆垡镇南庄村股份经济合作社作出的《分配方案》，并听取了南庄村村委会的解释说明，认为《分配方案》不违反法律规定，未侵害原告的合法权益，原告的诉请无事实和法律依据，请求法院驳回。举证期限内，被告榆垡镇政府向本院提交以下证据：1、关于榆垡镇南庄村股份分红分配工作方案及分红分配对认定事项整改通知书，证明被告收到关金良提交的申请书后及时安排工作人员了解情况，并向北京市大兴区榆垡镇南庄村村民委员会送达了关于榆垡镇南庄村股份分红分配工作方案及分红分配对认定事项整改通知书，并要求村委会将核查、改正的情况向关金良进行解释答复，同时将书面材料反馈至被告处。2、关于对榆垡镇南庄村股份分红分配工作方案及分红分配对认定事项予以监督并责令改正的申请的回复及南庄村收益分配初步方案及南庄村转非前农业户主签订表，公示照片，南庄村委会于2019年1月22日作出的2018年收益分配方案公示、大兴区榆垡镇南庄村党务公开栏照片，证明北京市大兴区榆垡镇南庄村村民委员会收到答辩人的整改通知书后于2020年5月21日向答辩人作出了回复。南庄村村委会就分配方案作出的程序符合法律规定，原告不符合分配方案中的享受村集体收益分配人员，分配方案未违反法律规定，未侵害原告的合法财产权利。3、北京市12345市民热线服务中心电话登记单，证明被告接到关金良的申请后于2020年5月17日与南庄村委会进行对接，要求南庄村民委员会进行专题讨论并对关金良进行解释说明，后村委会对被告的整改通知书进行了回复，并且就此事与关金良进行了沟通和解释。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告关金良提交的证据，被告榆垡镇政府对证据1-3真实性、证明目的没有异议；证据4真实性没有异议，合法性有异议，这个最终方案是未经过村民代表会议表决通过的，所以不具有合法性；证据5与本案没有关联性。经审查，原告关金良提交的证据1-3具备真实性、合法性、关联性，本院予以采纳。证据4、5不能达到其证明目的，本院不予采纳。对被告榆垡镇政府提交的证据，原告关金良对证据1有异议，真实性无法核查，也没有收到村委会的书面或口头答复。证据2中回复、方案、签订表不认可，被告提供的分配方案并不是最终的，我手中才是最终的分配方案，里面有分配人员、有盖章，而被告提供的并没有盖章、时间；照片不认可，没有看到过。证据3我的确是打过，但并没有给过我回复。经审查，被告榆垡镇政府提交的证据1、2、3不足以证明其完全履行了责令村务公开的职责，本院不予采纳。经审理查明，2020年5月3日，原告关金良向被告榆垡镇政府邮寄《关于对榆垡镇南庄村股份分红分配工作方案及分红分配对认定事项予以监督并责令改正的申请》，认为榆垡镇南庄村股份分红分配工作方案及分红分配认定事项侵害了其妻王福芹的合法权益，申请被告榆垡镇政府对榆垡镇南庄村股份分红分配工作方案及分红分配认定事项予以监督并责令改正。被告榆垡镇政府于2020年5月5日签收。2020年5月7日，被告榆垡镇政府向榆垡镇南庄村村委会作出《关于对榆垡镇南庄村股份分红分配工作方案及分红分配对认定事项整改通知书》，要求榆垡镇南庄村村委会对相关事项进行核查并向关金良进行解释答复。2020年5月21日，榆垡镇南庄村村委会向榆垡镇政府作出书面回复，认为不存在关金良所申请监督的事实。原告关金良因未收到被告榆垡镇政府的书面答复，诉至本院。另查，2019年9月19日，本院作出（2019）京0115民特48号民事判决书，宣告王福芹失踪，并指定关金良为王福芹的财产代管人。本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定，村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。据此，被告榆垡镇政府具有对本辖区内村民会议或村民代表会议的决定予以监督并责令改正的职责。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。第二十二条规定，召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。召开村民会议，根据需要可以邀请驻本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席。本案中，原告关金良所反映的南庄村召开村民代表大会就村民股份分红分配等事项进行表决的决议侵犯王福芹合法权益的问题，上述事项系集体经济所得收益分配使用问题，属于《中华人民共和国村民委员会组织法》中经村民会议讨论决定方可办理的内容。根据相关规定，乡镇人民政府在接到村民反映相关问题后，应对申请事项进行调查、核实，并根据其调查结果作出相应的处理并及时告知申请人。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案中，原告以邮寄的方式向被告提出责令改正的申请，被告在收到上述申请后，及时与村委会联系，要求核实原告所报称的情况，并向村委会书面督促整改，但截至原告提起本案行政诉讼之日，被告未提供充分证据证明其在法定期限内将处理结果告知原告，原告所举报的问题实际并未解决，故应当属于未完全履行法定职责。鉴于被告榆垡镇政府是否能够按照原告关金良的申请责令南庄村改正，尚需被告榆垡镇政府调查裁量，故对原告关金良要求被告榆垡镇政府对榆垡镇南庄村股份经济合作社行为予以监督并责令改正的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告榆垡镇政府于本判决生效之日起在六十日内对原告关金良提交的《关于对榆堡镇南庄村股份分红分配工作方案及分红分配对认定事项予以监督并责令改正的申请》依法进行调查并作出答复。案件受理费五十元，由被告北京市大兴区榆垡镇人民政府负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长 贺 维人民陪审员 宋 军人民陪审员 李小敏二〇二〇年十一月二十七日法官 助理 范少方法官 助理 杨 丽书 记 员 王月纯