上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0106行初743号原告钱涛，男，1987年11月19日出生，汉族，户籍地上海市普陀区。被告上海市公安局嘉定分局，住所地上海市嘉定区。法定代表人黄恩伟。委托代理人陈文通。委托代理人吕越腾。被告上海市公安局，住所地上海市静安区。委托代理人康辉。原告钱涛诉被告上海市公安局嘉定分局(以下简称嘉定公安分局)、被告上海市公安局(以下简称市公安局)不服行政处罚决定及行政复议决定一案，向本院提起诉讼。本院于2020年10月10日受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告钱涛、被告嘉定公安分局委托代理人陈文通、吕越腾、被告市公安局委托代理人康辉到庭参加了诉讼。两被告行政机关负责人因工作原因均未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告嘉定公安分局于2020年5月12日作出嘉公行罚决字[2020]101858号《行政处罚决定书》(以下简称被诉处罚决定)，认定原告钱涛于2019年11月5日至2020年5月3日间在上海市嘉定区银翔路XXX号维也纳酒店内犯有嫖娼的违法行为。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称《治安管理处罚法》)第六十六条第一款之规定，对原告处行政拘留十五日的处罚。被告市公安局于2020年7月31日作出(2020)沪公法复决字第150号《行政复议决定书》(以下简称被诉复议决定)，维持了被告嘉定公安分局作出的被诉处罚决定。原告钱涛诉称，原告原系嘉定公安分局民警，被告嘉定公安分局通过倒查原告开房记录、手机信息等非正常流程办理本案，侵犯原告隐私在前，在案件办理中又多次违反办案程序，具体表现为私设公堂、非法询问、非法禁闭、侵犯申诉权等。另外，被告嘉定公安分局提交的事实证据不充分，原告与案外人韩某某、谭某某、周某某系朋友关系，嘉定公安分局虽能证明原告与上述三人之间存在开房、转钱的事实，但原告与上述三人间是否存在“以金钱为媒介发生性交易”情形则全部依赖口供描述，这些口供是嘉定公安分局以“刑讯逼供”方式非法取得的，不具备证明效力。综上，被告嘉定公安分局作出的被诉处罚决定违反法定程序，缺乏事实依据，侵犯了原告的合法权益。被告市公安局作出的被诉复议决定维持了嘉定公安分局的行政行为。因此，原告诉至法院，请求撤销两被告作出的被诉处罚决定、被诉复议决定，并赔偿原告经济损失、精神损失、名誉损失等合计20万元。原告提供如下证据：(1)被诉处罚决定；(2)被诉复议决定；(3)《解除禁闭通知书》；(4)原告与韩某某、周萍、谭玉娇三人的录音资料及微信聊天记录、转账记录；(5)手机来电信息截图。被告嘉定公安分局辩称，嘉定公安分局具有作出被诉处罚决定的执法主体资格和权限。2020年5月8日，嘉定公安分局下属派出所接举报称，韩某某、谭某某、周萍等人有卖淫嫌疑，遂依法受案并传唤嫌疑人到所接受调查。经调查证实：2019年间，原告在不同地点先后搭识卖淫嫌疑人韩某某、谭某某、周萍等人。搭识后，原告在2019年11月5日至2020年5月3日间，先后通过微信与上述三人以发生性关系相约，在嘉定区南翔镇银翔路XXX号维也纳酒店客房进行卖淫、嫖娼违法活动。事后，原告通过现金、手机等方式支付500元至1000余元不等数额嫖资。故被告依法对原告处行政拘留十五日的处罚。嘉定公安分局在作出行政处罚决定前，依法履行了行政处罚事先告知、复核等手续，符合法定程序。原告的主张无事实与法律依据，请求法院驳回原告诉请。被告嘉定公安分局向本院提交以下证据材料：1、程序证据：(1)《受案登记表》；(2)《传唤证》四份；(3)《行政处罚事先告知笔录》；(4)《行政处罚复核审批表》；(5)被诉处罚决定(附《家属通知书》)；2、事实证据：(1)原告《询问笔录》两份；(2)周萍《询问笔录》一份、韩某某和谭玉娇《询问笔录》各两份及三人《辨认笔录》各一份；(3)邓茂和和宝玉杰《询问笔录》、《辨认笔录》各两份；(4)周萍、韩某某、谭玉娇相互的《辨认笔录》各一份；(5)《证据保全决定书》和《证据保全清单》各四份；(6)被扣押手机照片、微信昵称、聊天记录、转账记录；(7)《电子数据检验工作记录》；(8)《调取证据通知书》；(9)监控视频资料(周萍、谭玉娇进出酒店记录)；(10)民警的《询问笔录》、《工作情况》一份；(11)原告身份信息一份；3、法律依据：《治安管理处罚法》第二条、第七条第一款、第二款、第六十六条第一款、第六十八条、第七十七条、第八十二条第一款、第八十三条第一款、第九十四条第一款、第二款、第九十五条第(一)项；《公安机关办理行政案件程序规定》第二十八条第二款、第六十八条。被告嘉定公安分局欲以上述证据证明嘉定公安分局具有作出的被诉处罚决定的职权，被诉处罚决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。被告市公安局辩称，市公安局作出的被诉复议决定，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序和权限，请求驳回原告的诉讼请求。被告市公安局提供以下证据材料：(1)原告《行政复议申请书》及邮寄凭证；(2)《行政复议申请受理通知书》；(3)《答复意见书》；(4)被诉复议决定及邮寄凭证；(5)《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第二十八条第一款第一项、第三十一条。经庭审质证，原告对被告市公安局的主体资格及程序无异议，对被告嘉定公安分局的主体资格无异议。原告对被告嘉定公安分局提交的程序证据(1)的真实性有异议，认为《受案登记表》未记载报案人信息，记载的报案内容也与事实不符；对程序证据(3)、(4)、(5)的真实性无异议，无法确认程序证据(2)中除本人外的其他三份证据的真实性，认为原告传唤证上记载的原告拒绝签字确认传唤结束时间一节与事实不符，原告当时已被禁闭，无人告知原告需签字；对被告嘉定公安分局提交的事实证据(1)、(6)、(7)、(8)、(9)、(11)的真实性无异议，对其他事实证据的真实性无法确认。原告认为，嘉定公安分局提交的原告传唤证上记载的原告拒绝签字确认传唤结束时间一节与事实不符，原告当时已被禁闭，无人告知原告需签字；原告在被诉处罚决定认定的时间段内在维也纳酒店存在与他人开房的事实，但不存在嫖娼行为。原告同时认为，嘉定公安分局存在违法对原告实施禁闭并制作笔录，违法取得韩某某等三人的供述，通过技术侦查手段非法获取原告手机信息等违法行为，嘉定公安分局非法取得的证据应当被排除。经庭审质证，两被告对原告提交的证据(1)、(2)无异议，对证据(3)、(5)的关联性不予认可，对证据(4)的真实性不予认可。本院对经庭审质证的证据材料进行审查后认为，两被告提供的证据材料，来源合法，内容真实，与本案具有关联性，符合定案证据所需的关联性、合法性、真实性要件，可以证明待证事实，本院予以采纳；两被告出示的职权依据、程序依据及法律适用依据系现行有效，与审查被诉行政决定的合法性相关，本院予以确认。原告提供的证据(1)、(2)能够证明被诉处罚决定及被诉复议决定客观存在和原告起诉符合法定条件等事实，本院予以确认。经审理查明：2020年5月8日，被告嘉定公安分局下属马陆派出所接线索举报称，韩某某、谭某某、周萍有卖淫嫌疑。马陆派出所依法立案受理，开展调查，分别对原告钱涛及卖淫嫌疑人韩某某、谭某某、周萍等人制作询问笔录并进行了辨认，认定原告于2019年11月5日至2020年5月3日间在嘉定区银翔路XXX号维也纳酒店内犯有嫖娼的违法行为。经行政处罚事先告知和行政复核后，嘉定公安分局于2020年5月12日依据《治安管理处罚法》第六十六条第一款之规定，作出被诉处罚决定，对原告处行政拘留十五日的处罚。原告不服，向被告市公安局申请行政复议。市公安局于2020年6月5日收到行政复议申请后依法立案受理。2020年7月31日，市公安局作出被诉复议决定书，维持了嘉定公安分局作出的被诉处罚决定。原告仍不服，诉至本院。本院认为，《治安处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。故被告嘉定公安分局具有作出被诉处罚决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条的规定，被告市公安局具有作出被诉复议决定书的法定职权，市公安局立案受理后在法定期限内作出被诉复议决定，复议程序合法。本案中，根据被告嘉定公安分局提交的电子数据检验工作记录、韩某某、谭某某、周萍等三人的询问笔录和辨认笔录、原告的询问笔录等系列证据，能够形成证据锁链并足以证明：原告钱涛于2019年11月5日至2020年5月3日间在嘉定区银翔路XXX号维也纳酒店内犯有嫖娼的违法行为，嘉定公安分局根据《治安管理处罚法》第六十六条第一款的规定，给予原告行政拘留十五日的行政处罚，其认定事实清楚，适用法律正确。嘉定公安分局在作出行政处罚前，进行了处罚事先告知，在听取了原告陈述申辩并依法复核后，作出被诉处罚决定，嘉定公安分局执法程序合法。关于原告认为其被非法禁闭一节，本院认为，禁闭措施是公安机关对违反纪律的人民警察在必要时采取的纪律措施，不属于本案的审理范围。关于原告认为韩某某、谭某某、周萍等三人所作笔录系在被逼供、受胁迫的情形下作出等主张，原告未提出相应的证据予以证实，本院难以采信。关于原告主张其依法应获赔偿一节，本院认为，嘉定公安分局作出的被诉处罚决定并未违反法律规定，本案诉争的处罚不属于《国家赔偿法》第三条、第四条规定的应予赔偿的情形，原告要求赔偿的请求不能成立。综上，原告要求撤销被诉处罚决定及被诉复议决定，并依法获得赔偿的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告钱涛的全部诉讼请求。本案受理费50元，由原告钱涛负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  陈 丽人民陪审员  洪幸福人民陪审员  顾慎吾二〇二〇年十一月二十六日法官 助理  林兴乐书 记 员  胡晓涛附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。第六十六条卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。……第七十七条公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。第八十二条需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。……第八十三条对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可以使用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。……第八十九条公安机关办理治安案件，对与案件有关的需要作为证据的物品，可以扣押；……第九十四条公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；……第九十五条治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；……三、《公安机关办理行政案件程序规定》第二十八条……需要向有关单位和个人调取证据的，经公安机关办案部门负责人批准，开具调取证据通知书，明确调取的证据和提供时限。……第六十八条使用传唤证传唤的，违法嫌疑人被传唤到案后和询问查证结束后，应当由其在传唤证上填写到案和离开时间并签名。拒绝填写或者签名的，办案人民警察应当在传唤证上注明。四、《中华人民共和国行政复议法》第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。……第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决顶顶顶，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人。……行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。……五、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。……第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。……六、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。……