山西省汾阳市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）晋1182行初48号 原告王亭有。 委托代理人田维宏，山西文锋律师事务所律师。 被告临县公安局，住所地临县城内胜利街121号。 法定代表人任飚，该局局长。 行政机关负责人高树平，男，该局党委委员。 委托代理人刘剑斐，该局民警。 委托代理人康韦韦，该局法制大队副大队长 被告吕梁市公安局，住所地吕梁市离市区建设北街5号。 法定代表人王文成，该局局长。 委托代理人侯斌斌，该局法制支队科员。 原告王亭有不服被告临县公安局治安行政处罚及被告吕梁市公安局行政复议一案，于2020年11月6日向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等法律手续。2020年11月30日，本院依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王亭有及委托代理人田维宏，被告临县公安局行政机关负责人高树平及委托代理人康韦韦、刘剑斐，被告吕梁市公安局委托代理人侯斌斌到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2020年5月19日，被告临县公安局因原告王亭有在山西省省政府北门非正常上访，扰乱公共场所秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，作出吕公临行罚决字（2020）000172号行政处罚决定书，决定对王亭有行政拘留七日，原告王亭有不服，向被告吕梁市公安局提起行政复议，吕梁市公安局于2020年10月18日作出吕公复决字（2020）第26号行政复议决定书，决定维持临县公安局作出的吕公临行罚决字（2020）000172号行政处罚决定书。 原告诉称，原告王亭有为要从开始种粮至2018年的补贴钱一直上访。2020年5月18日在山西省政府上访，临县公安局把我等13人抓回，5月19日作出吕公临行罚决字(2020)000172号行政处罚决定书后放出。2020年9月11日从家里被带走拘留，9月18日放出。根据《中华人民共和国宪法》第四十条的规定：对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。请求1、撤销被告临县公安局作出的吕公临行罚决字（2020）000172号行政处罚决定书；2、撤销吕梁市公安局作出的吕公复决字(2020)第26号行政复议决定书；3、依法判令被告赔偿原告交通费、误工费、住宿费、打字复印费、精神名誉损失费等5万元；4、诉讼费由被告承担。庭审中，经本院释明，原告同意本案对行政赔偿的诉讼请求不作审理。 原告向本院提供证据如下，1、身份证复印件；2、2020年2月22日太原市住房和城乡建设局、工业和信息化局、市场监督管理局联合发布的关于加快推进复工复产的通知；3、、2020年3月18日山西省政府召开全省推进全面复工复产工作调动会议。 被告临县公安局辩称，此案由临县信访局于2020年5月18日出具书面案件移送书移送至我局，我局驻太原市工作组民警秦则平，信访科民警刘霞、王晓霞等民警将王亭有等13人依法口头传唤，并将该13人从太原接回临县公安局集中办案中心依法进行询问，并于当日经局领导集体研究决定对该案进行受案查处。经依法调查查明，2020年5月18日，王亭有携带上访资料，先后到过太原市长风派出所、省纪检委、省人民政府北门口。特别是在不是上访接待场所的省人民政府北门口与临县籍十多名上访人员聚集，严重扰乱了公共场所秩序。有其本人的供述及申辩，临县公安局驻并工作组民警提供情况说明、接访记录，以及临县信访局的案件移送书等证据证实。我局于2020年5月19日依法对违法嫌疑人王亭有作出行政拘留7日的处罚决定。但因受新冠病毒疫情影响，临县拘留所不予关押，建议疫情过后执行。2020年9月11日依法对其执行行政拘留7日。综上所述，我局对王亭有作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法，处罚适当。请求驳回原告的诉讼请求。 被告临县公安局向本院提供的证据如下：1、集体研究汇报卡；2、案件移送书；3、案情说明表；4、调查报告；5、到案经过；6、情况说明；7、违法嫌疑人前科劣迹查证表；8、受案登记；9、受案回执；10、呈请公安行政处罚报告书；11、对王廷旭、王全有、王亭有等人行政处罚决定书、行政处罚告知笔录、行政拘留执行回执、被拘留人家属通知书、行政案件权利义务告知书、询问笔录；12、涉案违法嫌疑人户籍证明；13、调取证据通知书及太原市公安局直属分局梅山派出所《关于吕梁市临县刘家会镇、三交镇等地村民在省政府北门非正常上访的情况说明》、视频截图资料；14、驻并工作组秦永亮、秦泽平《关于上访材料来源的说明》及相关信访材料；15、王廷旭、王全有、王亭有等人太原上访监控视频资料；16、涉案违法嫌疑人询问全程录音录像刻录光盘；17、办案民警人民警察证复印件；18、驻并工作组贺东东情况说明、接访记录；19、刘有桂、王润平保证书。 被告吕梁市公安局辩称，一、王亭有违法事实存在、证据确实充分。2020年5月18日下午4时03分至4时15分，王亭有与其余十二名信访人员携带信访材料，在不是信访接待场所、也不允许信访人员滞留的山西省省政府北门非正常滞留、聚集，太原市公安局梅山派出所及时出警并通知临县驻并接访人员劝阻，经工作人员劝阻后于4时15分离开省政府北门前往省信访接待大厅反映诉求，其行为涉嫌扰乱公共场所秩序。以上事实有本人供述、同案人供述、临县信访局案件移送书、太原市公安局直属分局梅山派出所情况说明、临县公安局驻并工作组情况说明等证据证实。二、我局对王亭有作出复议决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律准确。我局在收到王亭有行政复议申请材料后，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定依法审核材料，于2020年7月21日依法受理。受理复议申请后，对临县公安局作出的具体行政行为进行审查，并调取查阅了相关案卷资料，因本案重大复杂，依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款之规定依法延期三十日；最后依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、第三十一条的规定，于2020年10月18日作出行政复议决定，并在作出复议决定后履行了送达程序。故请求驳回原告的诉讼请求。 被告吕梁市公安局向本院提供的证据如下，1、吕梁市公安局吕公复决字（2020）第26号行政复议决定书；2、案情说明表、调查报告；3、复议申请书；4、受理行政复议申请审批表；5、行政复议受理通知书；6、行政复议答复通知书；7、行政复议延期审批表、延期审理通知书；8、临县公安局行政复议答复书；9、结案审查报告；10、行政复议结案审批表；11、送达回执。 庭审质证认证意见如下，二被告对原告提供的2、3号证据的真实性提出异议。原告代理人提出被告提供的行政处罚告知笔录不是王廷旭的签字，案卷中没有王廷旭、王有全被拘留人家属通知书，并提出原告上访时已经恢复正常生产生活秩序，不存在疫情严重的事实。本院认为，原告提供的2、3号证据与本案没有关联性，本院不作认定。王廷旭、王有全并未被执行行政拘留，不存在通知家属的问题。王廷旭当庭并未否认签字的事实。二被告提供的证据符合法律规定，本院予以认定。 经审理查明，2020年5月18日下午四时许，原告王亭有与其余十二名临县籍信访人员携带信访材料，在山西省省政府北门非正常滞留、聚集，太原市公安局直属分局梅山派出所及时出警并通知临县驻并接访人员劝阻，经工作人员劝阻后于4时15分离开省政府北门前往省信访接待大厅反映诉求，并于当晚接返回临县。当日，临县信访局将案件移送临县公安局。被告临县公安局当日进行受案登记，并向临县信访局发出受案回执。对原告王亭有以及其他涉案人员行政案件权利义务告知后进行询问并制作询问笔录，同时调取基本信息。查清案件基本事实后，对原告王亭有等人进行处罚前告知并制作笔录，原告王亭有表示不提出陈述和申辩。当日，被告临县公安局经集体研究、层报审批，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，作出吕公临行罚决字（2020）000172号行政处罚决定书，决定对王亭有行政拘留七日（因疫情影响于2020年9月11日执行行政拘留，对王永剑等违法人员也作出行政处罚），原告王亭有不服，向被告吕梁市公安局提起行政复议，吕梁市公安局于2020年7月21日经审批受理后电话告知原告王亭有，向被告临县公安局发出行政复议答复通知书。被告临县公安局向被告吕梁市公安局提供行政复议答复书及案卷材料。被告吕梁市公安局因案情复杂，于2020年9月19日经审批延期复议期限30日，延长至2020年10月18日。后经层报审批，于2020年9月12日作出吕公复决字（2020）第26号行政复议决定书，决定维持临县公安局作出的吕公临行罚决字（2020）000172号行政处罚决定书。并于2020年10月29日通过邮政挂号信将《行政复议受理通知书》《延期审理通知书》《行政复议决定书》一并送达原告王亭有。原告王亭有于2020年10月30日签收。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，本案的争议焦点是被告临县公安局对原告王亭有作出的行政处罚决定书及被告吕梁市公安局作出的行政复议决定书的合法性问题。根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，被告临县公安局具有对本辖区内居民违反治安管理的行为作出行政处罚的法定职权。被告临县公安局依法履行了受案登记、调查取证、处罚前告知，集体讨论等法定程序后，依法对原告王亭有作出行政处罚决定，其行政行为程序合法。省政府周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集。被告临县公安局提供的证据足以证实原告王亭有等人在山西省省政府北门非正常上访、聚集，扰乱公共秩序的违法行为。原告主张其没有扰乱公共秩序的理由不能成立，本院不予采信。被告临县公安局根据查明的事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，对原告王亭有处以行政拘留七日的行政处罚，适用法律正确、处罚适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”被告吕梁市公安局经批准延长审理期限后，当庭陈述电话告知过原告王亭有，但原告王亭有予以否认，被告吕梁市公安局无证据证明已经及时告知原告。考虑被告吕梁市公安局经依法审批延期，且在向原告王亭有送达复议决定书时一并送达了延期审理通知书，只是未能及时告知，应当认定程序存在瑕疵，本院予以指出。被告吕梁市公安局收到原告的复议申请后法定期限内审批受理，书面审查后经审批作出行政复议决定书，认定事实清楚，程序合法、适用法律正确。综上所述，被告临县公安局作出的吕公临行罚决字（2020）000172号行政处罚决定书、被告吕梁市公安局作出的吕公复决字（2020）第26号行政复议决定书认定事实证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告王亭有的诉讼请求没有事实与法律依据，应予驳回。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十九之规定，判决如下： 驳回原告王亭有的诉讼请求。 案件受理费25元，由原告王亭有负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于吕梁市中级人民法院。 审判员  张耀武 二〇二〇年十一月三十日 书记员  齐 琦 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条复议机关与作出与原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。