文书内容重庆市南川区人民法院民 事 判 决 书（2020）渝0119民初1781号原告：张体进，男，1971年3月3日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。委托诉讼代理人：胡建波，重庆春意律师事务所律师。被告：重庆市南川区南城街道庆岩社区居民委员会，住所地重庆市南川区南城街道庆岩社区华山大道，统一社会信用代码55500119671022526B。法定代表人：周**勇，系该居委会主任。委托诉讼代理人：王延，重庆祥永律师事务所律师。被告：重庆市沃琦果蔬种植有限公司，住所地重庆市南川区南城街道文华居委**，统一社会信用代码91500119331629049A。法定代表人：莫化明，系该公司执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：郑小刚，重庆市南川区水江法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：韦中卫，男，系该公司员工。第三人：重庆市南川区南城街道庆岩社区第六居民小组，住所地重庆市南川区南城街道庆岩社区。负责人:罗才林，系该组组长。原告张体进与被告重庆市南川区南城街道庆岩社区居民委员会（以下简称庆岩居委会）、被告重庆市沃琦果蔬种植有限公司（以下简称沃琦公司）土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年4月15日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。在审理中，依法追加了重庆市南川区南城街道庆岩社区第六居民小组（以下简称庆岩六组）作为本案的第三人参加诉讼。原告张体进及委托诉讼代理人胡建波、被告庆岩居委会法定代表人周**勇及委托诉讼代理人王延、被告沃琦公司的委托诉讼代理人郑小刚、韦中卫及第三人庆岩六组的负责人罗才林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告张体进向本院提出诉讼请求：1、判决确认二被告签订的《重庆市农村土地承包经营权转包合同》及补充协议无效，该土地的租赁使用权归原告；2、由被告立即自行清除在上述流转土地范围内栽种的所有种植物，并将清除后的土地返还原告使用；3、本案诉讼费由二被告承担。事实和理由：2010年5月30日，原告因流转租赁了位于庆岩六组（原石峨9组、10组）310.25亩荒山，按照村民自治的“一事一议”原则，经村民大会协商并一致同意后，与庆岩六组签订了《农村土地承包经营权出租合同》，合同约定庆岩六组（原石峨9组、10组）将该组310.25亩荒山出租给原告，租期为50年，时间自2010年5月30日起至2060年5月30日止，每年租金6205元，租金每5年支付一次，每5年在上一个5年租金的基础上递增10%，出租方在2010年5月30日之前交付出租土地，出租方擅自变更或者解除合同给乙方造成损失的，应赔偿全部损失。庆岩居委会召集、组织了原石峨9组、10组社员大会，并对合同的协商谈判和签订进行了全程见证。庆岩六组的组长罗才林及石峨9组、10组的村民代表张广华、向朝建、向朝敏等在合同上签名确认。原告根据合同约定分两次将租金支付到2020年5月30日。2018年，庆岩居委会在原告的合同未解除的情况下与被告沃琦公司签订了承包合同，约定将已流转给原告的土地经营权转包给了沃琦公司，租期为30年，时间自2018年1月7日至2048年12月31日，沃琦公司还在流转土地上栽种了各种植物。原告知晓后，多次与二被告协商无果。为了维护原告的合法权益，请求支持原告的诉讼请求。被告庆岩居委会辩称，1、居委会不是本案的适格主体。虽然居委会与沃琦公司签订了流转合同，但实际权利人是庆岩**的村民，居委会只是受村民的委托签订的合同。2、居委会与沃琦公司签订流转合同属实，但合同不存在无效的情形。二被告签订的合同不存在恶意串通，也没损害第三人利益。原告租赁土地后并未有任何作为，而沃琦公司租赁土地后，种植了果蔬，修建了道路。二被告签订的合同是双方的真实意思表示，应合法有效。3、庆岩六组与原告签订的合同因原告的违约行为而解除，庆岩六组无义务将土地交由原告使用。原告与庆岩六组签订流转协合同后，仅在2010年支付过一次流转费，并且在流转土地上从未经营或动工，根据双方合同的约定，原告不按时交纳租金以及连续五年不经营或不动工时，甲方有权收回土地。因此，原告因违约导致双方的合同已解除。4、庆岩六组村民客观上均无法继续履行与原告所签的合同，原告从租赁涉案土地时起既不按照约定交纳租金，也未在土地上进行任何经营活动，而沃琦公司已种植了果蔬，修建了道路，方便当地村民出行，原告与庆岩六组的合同已无法履行。请求驳回原告的诉讼请求。被告沃琦公司辩称，1、我公司与庆岩居委会签订的土地承包合同是有效的。在签订合同前，是庆岩居委会周主任介绍的，说涉案土地荒芜多年，希望我公司结合退耕还林政策把石家岗的土地开发出来，我公司并不知道其中有一部分土地已流转给了原告。在签订合同时，还召开了社员大会，将流转合同一字一句读给全体村民听，村民听后才委托庆岩居委会与我公司签订了承包合同及补充协议。2、我公司与庆岩居委会签订协议后，就开始进场进行作业，原告对此是知情的，我公司与庆岩居委会不存在串通损害原告的利益。2019年4月，我公司已完成了石家岗所有土地的果树种植，在进行道路扩宽开挖时到公安机关办理了爆破手续，村民张广华对我公司的韦中卫说，能不能与张体进合作，利用爆破手续炸点白云矿卖给张体进。经张广华介绍，韦中卫到张体进在南川先锋玻璃厂的办公室进行洽谈，由于我公司经营的是果蔬，虽有爆破证却没有采矿许可证，因而与原告没有合作，当时原告也没有提他与庆岩六组的土地承包问题。3、我公司与庆岩居委会签订承包合同后，对承包土地进行了经营，如种植、修路等，原告所说的其流转地也只是一部分。因此，我公司与庆岩居委会签订的承包合同及补充协议是有效合同，合同签订后庆岩居委会已将土地交付给我公司占有使用，并且我公司已在土地上进行种植、修建道路等。原告早知我公司租赁了其土地，在我公司大量投入后才来我公司沟通且诉讼，属于滥用诉权，相应责任应由其自行承担。第三人庆岩六组称，原告与我组签订承包合同属实，但签订协议后，只通过我组支付了村民一次流转费，并且原告流转土地后没有做任何事，土地一直是荒芜起的，后面的流转费没有交给我组支付给村民。流转给沃琦公司的土地中包含了我组流转给原告的土地，沃琦公司在其流转的土地上已进行了栽种果树、修建了道路，已实际投入。请求法院依法判决。经审理查明，第三人庆岩六组由原石峨9组和原石峨10组合并而成。2010年5月30日，原告张体进（乙方）与第三人庆岩六组（甲方）签订了《农村土地承包经营权出租合同》，该合同主要约定，一、出租面积、界畔：甲方将其承包经营的南城街道办事处庆岩六组（原石峨9社、10社）位于棕树塆等的荒山，界畔：东至柏树林大河沟直上至半节田直上为界，南至石破匠的棱硬为界，西至学堂杠机耕路到张如义房子为界，北至柏树林大河沟为界的荒山土地310.25亩出租给乙方。其中现未被乙方生产经营以及矿山开采所占用的熟田、熟土以及成材的树木，约定由甲方自行耕种、养护，但不能在已出租地块上增改熟田、熟土和再种植经济作物及树木来向乙方多要租金和赔偿，以及不能转让第三者，到乙方涉及到此地块要占用时，甲方要退出、退还此地块，但要再按当时国家规定的市场逐年价赔付。涉及占用成材的树木时甲方也要退出退还此树木，但要再按当时国家规定的市场价一次性赔付。二、出租期限：出租期限为50年，即从2010年5月30日起至2060年5月30日止。三、出租价格与支付方式：每亩每年土地租金为人民币20元，每年租金为6205元，乙方以现金方式每年向甲方支付。四、支付时间及办法：除第一年租金在签订合同时兑现外，其他年份按本合同约定的租金每隔五年按固定系数10%递增：2010年5月30日至2015年5月30日按每亩20元，2015年5月31日至2020年5月31日按每亩22元，以此类推至2060年5月30日止的租金向甲方每年12月31日之前支付。五、交付土地的时间：甲方应于2010年5月30日之前将拟出租的土地交付乙方。六、权利和义务的特别约定：1、甲方有权按照本合同规定收取土地租赁费用，按照合同约定的期限到期收回出租的土地。2、甲方在土地承包经营权流转后，社区应报发包方（集体土地所有者）备案。3、乙方有权无偿使用在原受让地块上和原到受让地块时的机耕路和村民路，以及在不影响甲方出入情况下的改道权利，但有对使用的路段有维修、维护的义务。4、乙方有权要求甲方按合同的约定交付出租土地并要求甲方全面履行合同义务。5、乙方在受让地块上具有使用权、收益权、自主组织生产经营和产品处置权等经营权。6、乙方在国家法律法规和政策允许范围内从事生活经营活动，依照合同规定按时足额支付土地租赁费用。加强安全生产，防止事故发生，造成损失的，乙方自行承担责任。七、合同的变更或解除（一）有下列情况之一者，本合同可以变更或解除：1、经当事人双方协商一致，又不损害国家、集体和第三人利益的；2、订立的本合同所依据的国家政策发生重大变化的；3、因不可抗力（重大自然灾害）使合同无法履行的。（二）乙方不按时交纳土地租赁费用以及连续五年不经营或不动工时，甲方有权收回土地使用权。八、违约责任：1、甲方非法干预乙方生产经营，擅自变更或解除合同，给乙方造成损失的，甲方赔偿乙方全部损失。2、乙方违背合同规定，给甲方造成损失的，乙方赔偿全部损失。九、解除争议条款：......。十一、其他条款：1、乙方在租赁土地上从事的相关生产活动，必须取得我国法律法规规定的生产许可，不得从事非法生产经营活动。2、在本合同期满后，若甲方需继续流转该土地，在同等条件下乙方享有优先权；3、......。4、乙方所生产经营活动沿路一条路上原9社、10社已固有的机耕路但乙方未使用到的，乙方如在进行矿山开采经营时，乙方负责拉运维护所用石渣，甲方自行组织人员进行维修维护，不得影响乙方正常生产经营，若产生争议，由社区协调解决。该协议还约定了其他事宜。同时，原告又与原石峨9组、原石峨10组分别签订了《农村土地承包经营权出租合同》，分别对原石峨9组、原石峨10组的出租面积、界畔、出租期限、出租价格与支付方式、交付土地的时间等进行了约定（注：与原告和庆岩六组签订的协议中的内容基本一致，只是分别对原石峨9组和原石峨10组的情况进行了土地面积、界畔等进行明确。其中原告与原石峨9组签订的合同主要内容为：将位于棕树塆的荒山界畔：东至柏树林大河沟直上至半节田直上为界，南至石家岗土地为界，西至石家岗土地荒坡为界，北至柏树林大河沟为界，荒山土地66亩租给乙方，出租期限地为50年，即从2010年5月30日起至2060年5月30日止；出租价格与支付方式为：每亩每年土地租金为人民币20元，每年租金为1320元，乙方以现金方式每年向甲方支付；其他内容与庆岩六组签订的协议一致。原告与原石峨10组签订的合同主要内容为：将位于棕树塆的集体和居民的承包地荒地界畔：东至生平基与张广华的田边为界，南至河沟自留山为界，西至棕树塆至张如义的机耕道为界，北至与原石峨9社为界荒山土地244.25亩出租给乙方；出租期限地为50年，即从2010年5月30日起至2060年5月30日止；出租价格与支付方式为：每亩每年土地租金为人民币20元，每年租金为4885元，乙方以现金方式每年向甲方支付；其他内容与庆岩六组签订的协议一致。协议签订后，原告对上述合同约定的流转土地未作任何经营管理。2018年，庆岩居委会（甲方）与沃琦公司签订了《重庆市农村土地承包经营权转包合同》，该合同主要约定：一、转包面积：甲方受庆岩社区社员委托将其所承包经营的重庆市南川区南城街道办事处庆岩居委6组（小地名：石家岗）土地转包给乙方从事农业生产（主要为水果及经济作物种植和乡村旅游经营），转包期限为30年，即自2018年10月7日起至2048年12月31日止。土地到期后，按国家土地承包期的政策期限顺延。三、出租价格与支付方式：以货币形式支付。2018年至2022年土地租金全免，2023年至2027年每年每亩租金50元，2028年至2032年，每年每亩租金100元，2033年到2037年，每年每亩租金150元，2038年至2048年，每年每亩租金200元。四、支付时间：每年10月30日之前支付土地流转费。五、交付土地的时间：甲方应签合同之日起将拟流转的土地交付乙方。六、权利和义务的特别约定：1、甲方有权按照合同规定收取土地流转费。2、甲方与发包方的承包合同仍然有效。甲方作为承包方应履行的义务仍应由甲方承担。3、甲方有权监督乙方经营土地的情况，并要求乙方按约履行合同义务。4、甲方在土地承包经营权流转后，应报发包方（集体土地所有者）备案。5、甲方应协助乙方按合同规定行使土地使用权，帮助协调本集体经济组织内与其他承包户之间发生的用水、用电、治安等方面的纠纷；不干预乙方正常的生产经营活动，甲方必须无偿调整乙方所修道路所需要的土地。6、乙方有权要求甲方按合同的约定交付出租土地并要求甲方全面履行合同义务。7、乙方在受让地块上具有使用权、收益权、自主组织生产经营和产品处置权。8、乙方在国家法律法规和政策允许范围内从事生产经营活动，依照合同规定按时足额支付土地流转费。9、乙方应依法保护和合理利用土地，应增加投入以保持土地肥力，不得使其荒芜，不得从事掠夺性经营。10、其他约定：（1）在土地流转后，乙方根据生产需要，有权对土地进行整治（改变土地形状、修灌溉沟、修耕作便道、蓄水池、发酵池等，根据乙方需要，修建临时性办公场所和保管库房等），甲方应无条件积极支持，不能干涉乙方正常施工。甲方不得在乙方所流转的土地面积内进行丧葬、埋坟等未经乙方同意的其它任何活动。（2）合同期满后，因土地进行平田调整及整治，现有土地实用面积减少，故不能按照合同签订时的面积归还，下差面积由甲方按出租面积的多少分摊。七、流转合同到期后地上附着物及地表设施及资产由乙方自行处置，甲方必须无条件配合，地上栽培的果树，修建的房屋及道路，则交由甲方自行处置。该合同还约定了其他事宜。该合同签订后双方又签订的《补充协议》约定：甲乙双方根据协商，在原有流转合同的基础上，补充如下内容：1、乙方负责在合同签订后5年内在南城街道及庆岩居委的支持下，争取产业项目资金全面完成硬化，产业资金不足的情况下，下差资金由乙方负责；2、乙方在实施退耕还林的政策过程中，如乙方因国家政策变化外的因素导致退耕还林不能正常实施，则甲乙方双方的土地流转合同自动解除，乙方所投入部分，甲方不负责任。3、乙方负责维修、修建通村道路的过程中，所涉及的一切纠纷，原则由甲方及所在生活队自行负责。合同签订后，沃琦公司在流转土地上栽种了桃树等植物，并进行修建和扩宽道路等。其中沃琦公司在原告流转的土地上也栽种有果树。另查明，原告与第三人庆岩六组签订的《农村土地承包经营权出租合同》所约定的小地名为棕树塆等的荒山位于二被告签订的《重庆市农村土地承包经营权转包合同》中所约定的小地名为石家岗的土地范围之内。在审理中，原告陈述，原告与庆岩六组签订流转合同准备用于石头开采，由于开采手续未能办理，流转土地一直未动。其准备进行栽种等运作时，才发现沃琦公司在其流转的土地上栽种了果树，沃琦公司是知晓其流转土地之前有一部分是流转给原告的，原告找沃琦公司进行协商未能达成协议。原告已支付了从承包起到2020年5月止的流转费，第一次是交给庆岩六组的组长发放的，第二次是交给原石峨9组、10组的代表去发放的，并提供了支付村民流转费的清单及证人证言。沃琦公司对原告的陈述及证人证言不认可，称其并不知晓之前原告已承包了部分土地，是庆岩居委会主动与沃琦公司负责人联系引进的，沃琦公司已投入了大量的人力物力修建道路、栽种果树等，二被告签订的合同是有效的，应继续履行。庆岩居委会同意沃琦公司的意见，并陈述因原告从承包土地至今未进行任何经营，根据合同的约定，原告与庆岩六组等签订的合同已解除，现受村民的委托将土地承包给沃琦公司是得到村民的同意的，并且沃琦公司已投入大量的人力物力修建公路、栽种果树等，因此，二被告签订的协议是有效的，应继续履行。第三人陈述，原告与第三人签订合同属实，原告第一次的流转费是通过第三人支付给村民的，但第二次的未交给第三人支付，其余流转费是否支付不清楚。上述事实，有原告、被告、第三人的陈述和答辩、《农村土地经营权出租合同》及签到册、会议记录、土地流转情况统计表、出租土地面积同意表、《重庆市农村土地承包经营权转包合同》及补充协议、同意土地流转的承诺书等证据在案佐证，亦经庭审质证，具有证明效力。本院认为，一、关于被告沃琦公司与庆岩居委会签订的《重庆市农村土地承包经营权转包合同》及补充协议是否有效的问题。根据二被告提供的相关证据，印证了二被告签订上述协议是经土地经营权人的许可而签订的，且将流转土地已实际交付给沃琦公司，沃琦公司也按照合同的约定进行实际经营的事实。二被告签订的上述协议是双方当事人的真实意思表示，也不违反法律、法规的强制性规定。沃琦公司在签订该合同时，案涉土地并无他人进行生产经营，其已尽到合理审查义务，同时原告亦无证据证明沃琦公司在签订合同时存在与庆岩居委会恶意串通损害原告合法利益的情形。因此，二被告之间签订的《重庆市农村土地承包经营权转包合同》及补充协议依法应当有效。对于原告认为二被告签订上述合同是无效合同的意见，因未提供证据予以佐证，本院依法不予采纳。二、关于原告主张的土地租赁使用权的归属问题。由于案涉土地属于农村土地，根据现行法律规定，承包人对农村土地所享有的权利为土地承包经营权。本案中，原告作为土地承包人，依照合同约定和法律规定，其应当享有的是土地承包经营权。因此，原告对该土地主张租赁使用权归原告的诉讼请求，于法无据，本院依法不予支持。三、关于被告沃琦公司在案涉土地上栽种植物是否构成侵权的问题。由于原告与第三人签订的《农村土地承包经营权出租合同》和二被告签订的《重庆市农村土地承包经营权转包合同》及补充协议均属有效合同，因此原告和被告沃琦公司根据各自的合同约定，依法享有对案涉土地的承包经营权。虽然原告根据合同约定享有对案涉土地的承包经营权，但原告在签订合同后并未对该土地进行实际经营管理。被告沃琦公司根据合同约定对案涉土地享有承包经营权后，在案涉土地上进行修建和扩宽道路、栽种植物等经营管理活动，属于依法履行合同权利的行为，上述行为属于合法行为，并非侵权行为。由于被告沃琦公司的上述行为并非侵权行为，因此对原告主张被告立即自行清除在上述流转土地范围内栽种的所有种植物，并将清除后的土地返还原告使用的诉讼请求，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告张体进的诉讼请求。案件受理费80元（原告已预交），由原告张体进负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。审 判 长  张丽敏人民陪审员  陈仕明人民陪审员  侯刚林二〇二〇年十一月二十五日书 记 员  计文天