北京市顺义区人民法院民 事 裁 定 书（2020）京0113民初15081号原告：董祥，男，1948年10月14日出生，汉族，北京市顺义区村民，住北京市顺义区，身份号码×××。委托诉讼代理人：刘彩飞，男，1990年5月2日出生，汉族，内蒙古乌兰察布市兴和县村民，住北京市顺义区。被告：北京市顺义区木林镇大林村村民委员会，住所地北京市顺义区木林镇大林村西兴街**，统一社会信用代码541101137650037569。负责人：梁宝利，村委会主任。委托诉讼代理人：孙茹，北京双法律师事务所律师。委托诉讼代理人：贾鑫金，北京双法律师事务所实习律师。原告董祥与被告北京市顺义区木林镇大林村村民委员会（以下简称大林村委会）土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告董祥及委托诉讼代理人刘彩飞、被告大林村委会的负责人梁宝利、委托诉讼代理人孙茹、贾鑫金到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告董祥向本院提出诉讼请求：1．判令被告向原告支付征地补偿款约126万元（以人民币18万元/亩为标准，按照实际占用原告的耕地面积进行计算）；2．本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2013年9月30日，原、被告签订《农村确权土地权流转委托协议》，原告将本户确权土地7亩的承包经营权委托流转给被告经营或租赁，委托流转期限为16年，自2013年10月1日起至2029年9月30日止。《农村确权土地权流转委托协议》第六条第1款约定“委托协议期内，因上级政府规划、建设、开发等依法征占土地，双方应服从需要并有权得到相应的补偿。”为实施顺义区木孙路（通怀路-山下路）建设工程，2017年5月5日被告与北京市顺义区市政市容建设中心达成征地补偿安置协议，征收木林镇大林村集体土地4．8498公顷（72．7470亩），征地补偿标准为人民币18万元/亩，采取货币补偿为人民币1309．4460万元。2017年12月20日北京市国土资源局顺义分局发布了京（顺）地征[2017]**《征地补偿安置公示》。原告委托被告经营或租赁的确权土地在上述征地范围内。2020年7月，原告发现北京市顺义区市政市容建设中心在上述征用土地上进行施工建设，经多方询问方知北京市顺义区市政市容建设中心早已将拆迁安置补偿款给付给了被告，原告要求被告按照双方签订的《农村确权土地权流转委托协议》约定向原告支付相应的补偿款，但被告一直予以拖延，至今未向原告支付补偿款。综上，为维护原告合法权益，故诉至法院。被告大林村委会辩称：1．被告并非适格被告。原告与北京市顺义区木林镇大林村经济合作社（以下简称大林村合作社）签署《农村确认土地流转委托协议》，现原告依据《农村确认土地流转委托协议》向被告主张征地补偿款无事实依据。2．原告的诉讼请求不属于法院受理范围。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有；；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡镇人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案。所以，按照上述法律规定，涉诉土地的土地补偿费归大林村集体经济组织所有，该土地补偿费分不分、分给谁由村集体决定，不属于人民法院受理民事案件的范围。本院经审理认定事实如下：落款日期为2000年3月30日的土地承包经营权证书载明，承包户主董祥，人口6人，土地确权面积为人均1．5亩，本户确权面积为9亩，该证书中并未载明确权土地的四至范围。大林村委会亦称涉诉土地的确权方式系“确权确利不确地”。2013年9月30日，董祥（甲方、委托方）与大林村委会（乙方、受托方）签订《农村确权土地权流转委托协议》并约定：“甲方自愿将以下农村土地承包经营权流转委托给乙方经营。一、委托流转确权土地面积为7亩。二、委托流转期限为16年，自2013年10月1日起至2029年9月30日止。三、委托流转方式为甲方将本户确权土地7亩的承包经营权委托流转给乙方经营或租赁。四、委托流转价款及支付方式。1．农户流转给村经济合作社的确权土地，村经济合作社将整体对外租赁或集体统一经营，并向流转土地农户交付流转费每年每亩1500元。2．乙方于每个年度委托流转期末月的月底前交付给甲方委托流转费。六、委托协议期内，因上级政府规划、建设、开发等依法征占土地，双方应服从需要并有权得到相应的补偿。”庭审中，董祥称该份协议中并无流转土地的附图，双方亦未去地里指认所流转土地的地块。2017年12月20日，北京市国土资源局顺义分局作出《征地补偿安置公示》并载明：“为实施顺义区木孙路（通怀路-山丁路）道路工程，拟征收木林镇大林村农村集体土地72．7470亩，经大林村民主决议，并与北京市顺义区市政市容建设服务中心协商，于2017年5月5日达成征补偿安置协议……三、村民代表大会决议情况。2017年4月24日，大林村就征地事宜经村民代表大会表决同意，村民代表应到30人，实到代表26人，其中同意代表26人，弃权代表0人，反对代表0人。四、征地补偿安置协议主要内容。征地补偿标准为人民币18万元/亩（木林镇征地最低保护标准为4万元/亩），总计人民币1309．446万元。采取货币补偿为人民币1309．446万元。安置农业人口14名，其中劳动力7名，超转人员5名。采取货币安置方式进行安置，征地补偿费优先用于人员安置，人员安置费不足部分由北京市顺义区市政市容建设服务中心支付，并确保土地补偿费2万元/亩。”董祥主张此次征地占用其土地3亩左右，但表示并未实际丈量过土地。针对合同主体问题，双方一致认可，针对《农村确权土地权流转委托协议》，双方并未签订过变更合同主体的补充协议。双方一致认可董祥按照每年每亩1500元的标准领受土地流转费至2019年12月31日。大林村委会主张《征地补偿安置公示》中载明的征地补偿费1309．446万元包括土地补偿费和安置补偿费。对于地上物补偿系单独评估、单独与被补偿人签订补偿协议，故地上物补偿款并不包含在上述1309．446万元中。大林村委会辩称，针对涉诉土地的安置补助方案以及土地补偿费的分配，村集体尚未进行民主议定程序，对于分配方案尚未形成村集体民主决议，人员安置尚未完成。董祥亦认可，有关涉诉土地的安置补偿方案以及土地补偿费的分配方案，村集体尚未形成民主决议，人员安置尚未完成。本院认为，通过双方当事人提交的证据及陈述意见可知，发生涉诉征地之前，董祥一户土地确权的方式为“确权确利不确地”，董祥在本案中并无充分证据证明其承包经营户的确权地在此次征地范围内。更关键的是，当事人提起诉讼应当符合法律的规定，必须属于人民法院受理民事诉讼的范围。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”。《中华人民共和国土地管理法》第四十八条第二款规定:“征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用”。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项规定:“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理:征地补偿费的使用、分配方案”。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定:“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费”。综上，董祥有关征地补偿费的分配请求系农村集体经济组织自治范畴，在农村集体经济组织作出分配方案之前，农村集体经济组织成员直接向人民法院起诉要求分配征地补偿款的，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。故依照《中华人民共和国土地管理法》第四十八条第二款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁定如下：驳回原告董祥的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审判员  王思思二〇二〇年十一月二十日书记员  张晓红