河南省济源市人民法院行 政 判 决 书(2020)豫9001行初68号原告：王济林，男，1963年5月11日出生，汉族，住河南省济源市。委托诉讼代理人：李建忠，男，河南首鼎律师事务所律师。委托诉讼代理人：郝燕超，男，河南首鼎律师事务所实习律师。被告：济源市公安局邵州分局。住所地：河南省济源市邵原镇邵原村召公街**。法定代表人：卢伟，局长。出庭负责人：李新联，男，副局长。委托诉讼代理人：李庆，男，该局民警。委托诉讼代理人：韩长飞，男，济源市公安局法制支队民警。第三人：苗燕杰，男，1986年1月15日出生，汉族，住河南省济源市。原告王济林不服被告济源市公安局邵州分局（以下简称邵州分局）2020年10月10日作出的济公邵分（下冶）行罚决字〔2020〕65号行政处罚决定，于2020年10月19日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月20日立案后，于2020年10月23日向被告邵州分局送达了起诉状副本和应诉通知书。因发现苗燕杰与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法于2020年11月3日通知苗燕杰作为本案第三人参加诉讼。本院依法适用普通程序，组成由审判员李小龙担任审判长、人民陪审员卢施军和王江玉参加的合议庭，于2020年11月11日公开开庭审理了本案。原告王济林及委托诉讼代理人李建忠、郝燕超，被告邵州分局的负责人李新联及委托诉讼代理人李庆、韩长飞，第三人苗燕杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告邵州分局于2020年10月10日作出济公邵分（下冶）行罚决字〔2020〕65号行政处罚决定书，决定对王济林处以行政拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚。原告王济林诉称：2020年7月6日，因常直进家坟地场地需要平整，就找其让其介绍个风水先生。当天早上，其带着风水先生来到三教村野鸡沟常家坟地，看完风水后，其和赵国胜送风水先生下山，后来听到山上有吵架声，其又折返回去，想看发生了什么情况，当其到达案发现场时，争吵已经结束，也未看到打架，其更未参与打架。邵州分局根据案发时那一刻未在现场的侯某、王某的证言，就认定其参与了冲突行为，还直接认定其具有殴打他人的行为，而侯某、王秋峰没有亲眼看到冲突的全部过程，二人证言根本没有说清冲突的全部过程，邵州分局采信的不准确，不客观。邵州分局未将案件事实调查清楚，在没有准确证据的情况下草草结案，对其作出行政处罚，这显然不当。其在村中曾担任多年村干部，有很高的威望，一直遵纪守法，受人尊敬。此次处罚严重损害了其的名誉。其是在帮助他人联系风水先生到实地查看，没有想到邵州分局不核实清楚事件的全过程，直接将其列为与常直进一同参与打架，并且还描述其系殴打他人，其承受不了如此冤屈。多天的拘留，造成其精神抑郁，心理恐惧，一直失眠，以至于工作生活受到很大的影响。为维护其合法权益，特提起诉讼，请求撤销邵州分局作出的济公邵分（下冶）行罚决字〔2020〕65号行政处罚决定。原告王济林向本院提交了以下证据、依据：1.录音资料，自称这是济源市下冶镇三教村第15组组长赵胜利2020年7月26日录制的其本人与侯某、三教村老支书赵传灵之间的谈话内容。欲证明侯某说赵国胜没有把他放到眼里，侯某与赵国胜间存在利害关系，侯某的证言带有情绪，不客观。2.证人王某的证言，欲证明其并没有参与殴打苗燕杰的行为。王某当庭陈述，邵州分局对其制作过调查笔录；其认识王济林和赵国胜；2020年7月6日早上7点左右，其在位于济源市下冶镇三教村的其家的退耕还林地，没有看见有人打架。（看过邵州分局对王某制作的询问笔录后）这个笔录是公安机关对其制作的询问笔录，其在笔录中的陈述是真实的。（问：公安机关调查你时，你说你看到常涛这边的人在围着一个人打，而你刚才在法庭上说那天你没有看到有人打架，这是相互矛盾的，你作何解释？）其确实没有看到有人打架，公安机关记录的内容其只看了一张。（问：公安机关在调查你的时候，对你恐吓过吗？）没有。被告邵州分局辩称：一、其局认定王济林殴打他人的违法行为，事实清楚，证据确实充分。其局已查明，2020年7月6日7时许，在济源市下冶镇三教村，常直进以平整土地影响祖坟为由和施工方挖机司机苗燕杰发生口角，在常直进朝苗燕杰脸上打了两拳后，常磊、常玉阳、赵国胜、王济林伙同常直进殴打苗燕杰，并将苗燕杰打倒在地。以上事实有被侵害人陈述、违法行为人陈述和申辩、证人证言、现场照片等证据证实。二、其局对王济林作出的行政处罚决定，适用法律正确，程序合法。其局于2020年7月6日受案后，办案人员依法收集证据，按照程序将王济林传唤至济源市公安局执法办案中心进行调查，并保障了王济林行政处罚前告知等相关权利。其局于2020年7月6日对王济林以殴打他人作出济公邵分（下冶）行罚决字〔2020〕44号行政处罚决定，对王济林处以行政拘留十日的行政处罚，并将处罚决定书送达给王济林本人，同日将王济林送济源市拘留所执行拘留。因王济林于2020年7月30日申请行政复议，济源市公安局于2020年9月27日作出行政复议决定，依法撤销了其局对王济林作出的济公邵分（下冶）行罚决字〔2020〕44号行政处罚决定，责令其局在十五日内重新作出具体行政行为。其局于2020年10月10日对王济林以殴打他人作出济公邵分（下冶）行罚决字〔2020〕65号行政处罚决定，对王济林处以行政拘留十日并处罚款500元的行政处罚，并将该处罚决定书送达给王济林本人。因行政拘留已经执行过，不再执行。综上所述，其局对王济林的行政处罚决定，事实清楚，证据充分，适用法律依据准确，量罚适当，程序合法。请求依法驳回王济林的诉讼请求。被告邵州分局向本院提交了以下证据、依据：一、程序方面的证据。1.接处警登记表。2.受案登记表。3.传唤证，传唤审批表。4.被传唤人家属通知书。5.行政处罚告知笔录。6.复核情况。7.行政处罚审批表。8.行政处罚决定书。9.行政拘留执行回执。10.被拘留人家属通知书。11.行政复议申请书，行政复议决定书。二、实体方面的证据。(一)违法行为人的供述与辩解。1.其局2020年7月6日对常直进（又叫常国战）制作的询问笔录。2.其局2020年7月6日对常磊制作的询问笔录。3.其局2020年7月6日对常玉阳（又叫常超）制作的询问笔录。4.其局2020年7月6日对王济林（又叫王林山）制作的询问笔录。5.其局2020年10月10日对王济林制作的询问笔录。6.其局2020年7月6日对赵国胜制作的询问笔录。7.其局2020年10月10日对赵国胜制作的询问笔录。王济林与赵国胜供述称，2020年7月6日在济源市下冶镇三教村其二人并未参加打架，待其到现场时冲突已经结束；常磊、常玉阳、常直进供述称当天其三人与苗燕杰之间发生争吵与推搡。（二）被侵害人的陈述。其局2020年7月6日对苗燕杰制作的询问笔录。苗燕杰陈述，2020年7月6日上午，其在济源市下冶镇三教村平整土地，常直进等人以平整土地影响祖坟为由，与其发生冲突，常直进先朝其脸上打了两拳，而后常直进等五人对其进行追打，将其打倒在地。（三）证人证言。1.其局2020年7月6日对侯某（时任济源市下冶镇三教村第14组组长）制作的询问笔录。2.其局2020年9月29日对侯某制作的询问笔录。侯某陈述，常直进家的老坟在其组的土地上，昨天（指2020年7月5日）下午三点多，在其组平整土地时，常直进、赵国胜、常玉阳、常磊、王济林就来到施工现场不让干活；2020年7月6日7时许，在苗燕杰和毕聪干活过程中，常直进他们五个人又来到现场，常直进朝苗燕杰脸上打了两拳，接着赵国胜、常玉阳、常磊、王济林都上去，对着苗燕杰打、踢，将苗燕杰打倒在地。3.其局2020年7月6日对毕聪(毕聪聪)制作的询问笔录。毕聪陈述，2020年7月6日7时许，其和钩机司机苗燕杰在济源市下冶镇三教村野鸡沟工地干活，有五六个人来到施工现场，常直进朝苗燕杰脸上打了一、两拳，然后其他人都上去追着苗燕杰打，将苗燕杰打倒在地。4.其局2020年7月6日对王某制作的询问笔录。王某陈述，2020年7月6日7时许，其去施工队平整土地的现场看会不会把其的核桃树盖住，在回家的路上，看见施工队干活的人被常涛这一堆人挡住不让干活，常涛这边的人用拳头朝一个工人脸上打了过去，并追着打。5.济源市公安局2020年8月4日对苗燕杰制作的询问笔录。（四）苗燕杰的伤情照片（共6张）。证明苗燕杰2010年7月6日在济源市下冶镇三教村被人殴打，脸上、身上有被殴打的痕迹。（五）前科证明材料，证明王济林2010年11月26日因无证驾驶被行政拘留5日。（六）户籍证明。证明王济林和赵国胜都已成年，达到《中华人民共和国治安管理处罚法》第十二条规定的违反治安管理行为人的年龄标准，属于完全负法律责任人。第三人苗燕杰述称：王济林参与了殴打其的行为，邵州分局对王济林作出的行政处罚决定是合法的。经庭审质证，原告王济林对邵州分局提交证据的质证意见为：对程序方面的证据无异议，但认为不能证明行政处罚的程序合法，依据相关法律规定，涉及民间纠纷案件，应当有调解程序，而邵州分局所提供的证据不能证明进行了调解。对苗燕杰的陈述有异议，苗燕杰陈述有五六个人对他拳打脚踢五六分钟，这与苗燕杰的受伤结果有出入，苗燕杰的陈述存在夸大事实的可能；另外苗燕杰在陈述中只粗略地说了五六个人，并没有证据证明这五六人是哪五六个人，不具有唯一性，不能证明其参与了殴打苗燕杰的事实。对侯某的证言有异议，侯某在2020年7月6日的证言中，并未说他自己在打架现场，其该证言存在不是自己亲身经历的可能，这一点也能从在2020年9月29日笔录中显示的让侯某再次描述打架细节时侯某说记不清了，需要看着2020年7月6日的笔录的陈述得到印证，也就是说2020年9月29日的笔录是照着2020年7月6日的笔录说的；此外，2020年9月29日的证言清晰地显示侯某不在打架现场，而是在打架现场上面那块地的核桃树下，一个73岁的老人在离打架现场有一定距离的上面那块地上，正常情况下是听不清下面人说话的，而侯某在证言中非常清楚地描述了常国战所说的谁叫你来干活了的、你们老板的电话是什么的内容，有违常理，不具客观性，不能真实的反映打架现场的情况，建议法庭不予采信。对毕聪的证言有异议，该询问笔录中显示被询问人是毕聪，而签字的是毕聪聪，被询问的人是叫毕聪还是叫毕聪聪其不清楚；毕聪聪也在证言中陈述，五六个人对苗燕杰拳打脚踢五六分钟，这与苗燕杰的受伤结果也是出入很大，毕聪聪的陈述也存在夸大事实的可能；从笔录的第三页修改的地方可以看出，询问毕聪聪时存在诱导的可能，毕聪聪的回答也很随意，因此毕聪聪的证言也不具客观性，也不能真实地反映打架现场的情况，建议法庭不予采信；毕聪聪也没有说清这五六个人具体是哪五六个人，不具有唯一性。对王某的证言有异议，王某在证言中所提到的殴打苗燕杰的五六个人，也不能具体指出是哪五六个人。其已经通知王某到庭作证，一切以王某出庭作证的证言为依据。对其他证据均无异议。第三人苗燕杰对邵州分局提交的证据均无异议。被告邵州分局对王济林提交证据的质证意见为：对证据1的真实性有异议，赵胜利和侯某、赵传灵都没有出庭作证，三个人的身份不能确定，也不能确定他们与本案的王济林有没有利害关系，证据来源不明；另外，其局对侯某于2020年7月6日和2020年9月29日制作了询问笔录，侯某均陈述王济林等人实施了殴打苗燕杰的行为，在询问过程中，其局保障了证人的各项权利，并且告知作伪证要负的法律责任，询问程序合法，其局制作的询问笔录有客观性、合法性和关联性，王济林提交的证据证明不了侯某作的是伪证。对证据2有异议，王某在法庭上所做的陈述和其在公安机关所作的陈述不一致，其局认为应该采信与其他证据能够相互印证的陈述。王某在公安机关的陈述能与其他证据互相印证，而且公安机关在到王某家询问时保证了王某的各项权利，证言具有客观性、合法性，王某是如何到法庭上的其局也不清楚。公安机关问了两个证人，王济林均私自对该二人进行询问、了解，作为证人在这种情况下很难作出客观性的陈述，请求法庭综合分析证人的证言。公安机关在第一次对王某询问时，因为她不识字，当场向她宣读这个笔录，全程录音、录像，包括她的丈夫也在旁边。另外，王某对王济林这方去找她非常不满意，认为公安机关没有给她保密，对她生活造成影响。所以，经综合分析，王秋峰当庭作的陈述不可信，请求法庭不予采纳，应以公安机关对她的调查为准。第三人苗燕杰对王济林提交证据的质证意见为：对证据1有异议，其对录音内容不是很清楚，也不认识提供录音的人和录音里面的谈话人。对证据2有异议，认为王某的证言来回颠倒，应不予采信。本院对上述证据认证如下：根据行政诉讼法的相关规定，在行政诉讼中，被告（泛指被诉行政机关）应当对自己的行政行为承担举证责任。但是，原告（泛指公民、法人或者其他组织）可以提供证明行政行为违法的证据。本案中，邵州分局提交的证据，是其局依法制作和收集的，具有关联性、合法性、客观性，可以作为本案认定事实的依据。王济林提交的证据1，不是发生在与邵州分局的执法人员之间，真实性无法确定，也不能证明邵州分局的行政行为违法，故不作为本案认定事实的依据。王济林提交的证据2，本院认为，虽然王某当庭陈述其没有看到有人打架，但同时又认可邵州分局对其制作的询问笔录是真实的，而根据邵州分局对王某的询问笔录内容，王某在邵州分局对其进行调查时陈述了其看到有五六个人追着一个干活的人打，故其当庭陈述的内容相互矛盾，且并不能推翻邵州分局提交的证据，并不能证明邵州分局的行政行为违法，故不作为本案认定事实的依据。经审理查明：2020年7月6日7时许，在济源市下冶镇三教村，常直进以平整土地影响祖坟为由，和施工方挖机司机苗燕杰发生口角，常直进朝苗燕杰脸上打了两拳，随即常磊、常玉阳、赵国胜、王济林伙同常直进对苗燕杰进行殴打，将苗燕杰打倒在地。邵州分局接到报警后当天进行了立案查处。邵州分局经调查取证，曾于2020年7月6日作出济公邵分（下冶）行罚决字〔2020〕44号行政处罚决定书，认定王济林存在殴打他人行为，情节较重，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项之规定，决定给予王济林行政拘留十日的行政处罚。王济林不服该行政处罚决定，向济源市公安局申请行政复议。济源市公安局经复议于2020年9月27日作出济公复决字〔2020〕6号行政复议决定书，以邵州分局作出的处罚决定违反法律规定，具体行政行为明显不当为由，决定撤销邵州分局作出的济公邵分（下冶）行罚决字〔2020〕44号行政处罚决定，责令邵州分局在十五日内重新作出具体行政行为。之后，邵州分局于2020年10月10日又告知了王济林将对其进行行政处罚的事实、理由、依据以及依法享有的陈述和申辩权利，并听取了王济林的陈述和申辩意见。邵州分局在经复核认为王济林的陈述和申辩意见不能成立之后，于2020年10月10日作出济公邵分（下冶）行罚决字〔2020〕65号行政处罚决定书，认定王济林存在殴打他人行为，情节较重，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项之规定，决定给予王济林行政拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚。该行政处罚决定书于2020年10月10日送达王济林。另查明：1.邵州分局在2020年7月6日对王济林作出行政处罚决定的同时，也分别对常玉阳、常磊、常直进、赵国胜作出了行政处罚决定。2.济源市公安局在2020年9月27日经复议撤销邵州分局之前对王济林作出的行政处罚决定的同时，也经复议撤销了邵州分局之前对赵国胜作出的行政处罚决定。3.邵州分局在2020年10月10日对王济林重新作出行政处罚决定的同时，也对赵国胜重新作出了行政处罚决定。4.诉讼中，邵州分局称，其局因发现之前对常直进、常磊、常玉阳各自的行政处罚决定有问题而已自行分别予以撤销，又在2020年10月22日对常玉阳重新作出了行政处罚决定，因常磊和常直进二人身在外地，未能到案，尚未对该二人重新作出行政处罚决定。本院认为：在邵州分局提交的证据中，被侵害人苗燕杰陈述了常直进先朝其脸上打了两拳，而后常直进等五人对其进行追打；证人侯某证明常直进朝苗燕杰脸上打了两拳，接着赵国胜、常玉阳、常磊、王济林都上去对着苗燕杰打、踢；毕聪证明有五六个人来到施工现场，常直进朝苗燕杰脸上打了一、两拳，然后其他人都上去追着苗燕杰打；王某证明施工队干活的人被一堆人追着打；照片显示苗燕杰脸上、身上有被殴打的痕迹。这些证据能够相互印证，证明王济林伙同他人殴打了苗燕杰的事实。因此，邵州分局认定王济林殴打苗燕杰的事实，有苗燕杰本人的陈述，侯某、毕聪、王某的证言，苗燕杰的伤情照片等证据相互印证予以证明，证据确实充分。王济林诉称其没有殴打苗燕杰，与证据证明的事实不符，本院不予采信。邵州分局认定王济林的行为构成殴打他人且情节较重，并无不当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：“（第一款）殴打他人的或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或五百元以下罚款。（第二款）有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；……。”邵州分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项之规定，决定给予王济林行政拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚，适用法律正确，裁量并无不当。邵州分局在处罚前告知了王济林将对其进行行政处罚的事实、理由、依据以及陈述和申辩权利，保障了王济林依法应当享有的重要程序性权利，处罚程序并无不当。王济林的诉讼理由不成立，本院不予采纳。综上，邵州分局对王济林作出的行政处罚决定，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王济林的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王济林负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省济源中级人民法院。审 判 长  李小龙人民陪审员  卢施军人民陪审员  王江玉二〇二〇年十一月二十三日书 记 员  张文多