山东省枣庄市台儿庄区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁0405民初1192号 原告：马连义，男，1978年5月16日出生，汉族，住台儿庄区。 委托诉讼代理人：李丹，山东齐鲁（枣庄）律师事务所律师。 被告：枣庄市台儿庄区综合行政执法局。 地址：台儿庄区长安路中段。 法定代表人：单德轩，局长。 委托诉讼代理人：徐刚，山东古运律师事务所律师。 支持起诉机关：枣庄市台儿庄区人民检察院。 原告马连义与被告枣庄市台儿庄区综合行政执法局（以下简称台儿庄行政执法局）劳动争议一案，本院于2020年5月25日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告马连义及委托诉讼代理人李丹、被告台儿庄行政执法局委托诉讼代理人徐刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告马连义向本院提出诉讼请求：1、判决撤销被告作出的《解除专项公益性岗位劳动合同证明书》，并恢复原告工作岗位；2、判令被告补发原告2018年12月份至2020年5月份的生活费39100元及医疗费5000元；3、诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告属退役专项公益岗安置人员，于2018年5月9日被台儿庄区军队退役人员工作领导小组安排到被告处工作。被告和原告签订了劳动合同，约定原告在被告处从事城市管理协管员工作。2018年12月开始，原告因病无法坚持正常工作，向被告申请病假，但被告不同意原告的请假申请，并在原告身体基本恢复后拒绝原告的上班请求。后原告到军人事务部等部门多方寻求协调，但被告一直不同意原告上班，并于2019年8月15日作出《解除专项公益性岗位劳动合同证明书》，解除了和原告的劳动合同。后原告到台儿庄区劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁以维护原告合法权益。2019年10月11日，台儿庄区劳动人事争议仲裁委员会向原告送达了台劳人仲案字（2019）第131号仲裁裁决书，驳回了原告的仲裁请求。原告对该仲裁裁决不服，特依法提起诉讼。 被告台儿庄行政执法局辩称，原告属我区退役士兵专项公益岗安置人员。2018年5月9日，原告受台儿庄区军队退役人员工作领导小组政策落实工作专班指派到我局报到。2018年5月21日，我局与原告签订了《劳动合同书》。合同约定，原告从事城市管理协管员工作；月工资1640元，随枣庄市公布的最低工资标准自然调整；每月按22个工作日考勤，考勤合格每天补助30元；为原告缴纳养老保险、医疗保险等社会保险金；并约定原告如严重违反劳动纪律或规章制度，被告有权单方解除劳动合同。原告自2018年12月4日起无故旷班，我局于2019年1月起停发其工资后原告仍不上班，原告行为严重违反了我局劳动纪律和规章制度。根据山东省退役军人事务厅、中共山东省委组织部、山东省财政厅、山东省人力资源和社会保障厅《关于加强和规范退役士兵专项公益岗位管理的指导意见（试行）》（鲁退役军人发【2019】31号文件）规定，我局于2019年8月13日召开党组扩大会议，决定与原告解除合同，并于2019年8月16日将书面解除专项公益岗劳动合同证明书送达给原告。因此，我局已与原告解除劳动合同，原告要求安排上岗缺乏事实和法律依据。原告自2018年12月4日起至2019年8月15日无故旷班，我局于2019年1月起停发原告工资（2018年12月份工资全额发放给原告）。我国现阶段分配原则是按劳分配，申请人没有提供劳动，我局当然有权停发工资，原告要求补发生活费更无道理。原告在我局工作期间，我局已为其缴纳了各项社会保险，原告要求报销医疗费缺乏事实和法律依据。综上所述，劳动仲裁委认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求，维持仲裁裁决。 根据当事人在庭审中的陈述和经审查确认的有效证据，本院认定事实如下：原告马连义属台儿庄区退役士兵专项公益岗安置人员。2018年5月9日，原告受台儿庄区军队退役人员工作领导小组政策落实工作专班指派到被告台儿庄行政执法局报到。2018年5月21日，被告台儿庄行政执法局与原告马连义签订了《劳动合同书》。合同约定，被告根据《山东省委办公厅、省政府办公厅（鲁办【2017】44号）》文件规定为原告提供退役士兵专项公益性岗位；合同期限从2018年5月9日起至合同约定的终止条件出现时止；原告的工作岗位为城市管理协管员；原告按被告单位工作时间执行；原告正常工作时间的工资为1640元/月，以后随枣庄市公布的最低工资标准自然调整；被告对原告实行考勤管理，每月按22个工作日考勤，考勤合格每天补助30元；合同期内被告为原告缴纳“五险”（养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险）；经双方协商一致可解除合同。该劳动合同对被告可以单方解除和不得解除合同的情形，进行了明确的约定，其中原告如出现“严重违反劳动纪律或被告规章制度”的情形，被告可单方解除合同；原告如“患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内”，被告不得解除合同。同时约定，解除或终止合同后，由被告按程序办理解除合同手续，并及时上报区涉军退役人员工作领导小组政策落实工作专班，停止原告相关待遇。2018年8月22日，经枣庄市台儿庄区人民医院诊断证明，原告腰椎L4/5、L5S1间盘膨出，建议注意休息贰周，避免长时间站立，避免过度负重。2018年10月31日，原告因上腹痛伴饱胀半年余、加重五天到台儿庄区中医院检查治疗。经台儿庄区中医院电子胃镜诊断，原告患有慢性胃炎、胃溃疡。2018年12月5日，枣庄市台儿庄区人民医院再次出具诊断证明，原告患腰椎L4/5、L5S1间盘膨出，建议注意休息贰周，避免长时间站立，避免过度负重。2018年12月6日，泥沟镇左大夫中医诊所出具证明，原告因胃病、腰脊椎间盘突出在该所口服药物（中药）治疗，并针灸一月余，共花费3400元。原告因继续治疗及春节假期自2018年12月4日起2019年2月10日未到被告处上班。2019年1月21日，被告向台儿庄区退役军人事务局出具《关于马连义无故旷班建议停发工资的情况说明》，内容为“我单位公益岗人员马连义自2018年12月4日起至今，一直无故不来单位上班，经多次联系劝说不听。局党组研究决定，建议从2019年1月份起停发马连义工资，以观后效。如继续旷班，将按照有关规定，严肃处理”。2019年8月14日，枣庄市台儿庄区退役军人事务局出具《关于停发马连义薪酬的说明》，内容为“2019年1月21日接到区综合行政执法局上报的考勤情况和《关于马连义无故旷班建议停发工资的情况说明》，自2019年1月停发马连义公益性岗位薪酬，特此说明”。2019年2月11日，原告到被告处要求返岗上班，被拒绝。随后原告先后到台儿庄区军人事务局说明情况，到劳动局投诉，均未果。被告于2019年8月13日召开局党组扩大会议，研究认为马连义自2018年12月4日起连续无故旷班，严重违反了退役士兵专项公益性岗位管理相关规定及被告考勤请销假制度，决定根据山东省退役军人事务厅、中共山东省委组织部、山东省财政厅、山东省人力资源和社会保障厅《关于加强和规范退役士兵专项公益岗位管理的指导意见（试行）》（鲁退役军人发【2019】31号文件）要求，于2019年8月15日与原告马连义解除双方签订的劳动合同，按程序履行相关手续，同时向区退役军人事务局备案。被告2019年8月15日作出《解除专项公益性岗位劳动合同证明书》，并于2019年8月16日向原告进行送达，原告拒收。原告随后向枣庄市台儿庄区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。枣庄市台儿庄区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁于2019年9月30日作出台劳人仲案字【2019】第131号仲裁裁决书，驳回了原告的仲裁请求。原告不服该仲裁裁决，诉至本院。 本院认为，原告马连义与被告台儿庄行政执法局签订的《劳动合同书》，系双方真实意思表示，不违反相关法律规定，为合法有效合同，双方均应严格按照合同约定履行各自的义务。该《劳动合同书》中对于被告可以单方解除合同的情形进行了明确的约定，其中第二种情形为“乙方（即原告）严重违反劳动纪律或甲方（即被告）规章制度的”，被告可单方解除合同。本案被告即根据该约定以原告自2018年12月4日起无故长期旷班，严重违反其单位考勤请销假制度为由，单方解除了与原告的劳动合同。因此，本案的焦点为原告是否存在无故长期旷班，是否严重违反被告单位的考勤请销假制度。根据原告提供的病历、诊断证明等证据可以证明，原告长期患有慢性胃炎、胃溃疡及腰椎间盘突出等疾病并一直在持续治疗，且在枣庄市台儿庄区人民医院于2018年12月5日出具的诊断证明中，仍然建议原告注意休息、避免长时间站立等；根据原告提供的其与被告时任分管副局长李龙的对话录音能够证实，原告当时曾向被告申请病假但被拒绝；因此，原告并不属于无故旷班。被告虽然提交了《台儿庄区城市管理局考勤请销假制度》以证明原告违反了该制度的规定应予以辞退，但未提交证据证实该制度已向原告进行了公示或告知，被告亦未提交证据证实其在原告未到岗上班后多次通知原告或要求原告返岗上班，且原告于2019年2月11日要求返岗上班时被被告拒绝，之后虽经有关部门协调仍未同意原告返岗上班直到其将原告辞退。被告于2019年8月15日才作出《解除专项公益性岗位劳动合同证明书》，与原告单方解除劳动合同，但其从2019年1月份起即停发马连义工资，这亦违反了双方的合同约定和相关法律规定。因此，被告认定原告属于无故长期旷班，严重违反单位规章制度，从而单方解除劳动合同，缺乏足够的事实和法律依据，亦违反了双方的合同约定，其作出的《解除专项公益性岗位劳动合同证明书》应予撤销。根据《企业职工患病或非因公负伤医疗期规定》第三条、第四条之规定，参照原告的病情和原告在被告处的工作年限，原告因患病需要停止工作医疗时，享有六个月的医疗期。根据《劳动部关于贯彻执行若干问题的意见》第59条的规定，职工患病或非因工负伤治疗期间，在规定的医疗期间内由企业按有关规定支付其病假工资或疾病救济费，病假工资或疾病救济费可以低于当地最低工资标准支付，但不能低于最低工资标准的80%。因此，被告在马连义的医疗期内停发其工资，违反了上述规定，应按照80%的比例向其补发2019年1月份和2月份的工资2624元（原告在2019年2月份即要求返岗上班）。因被告单方解除与原告签订的劳动合同，不符合法律规定，故由此给原告造成的自2019年3月至2020年5月期间的工资损失24600元（1640元/月×15个月），其应予以补偿。原告要求被告支付医疗费5000元，无充分证据予以证实，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国劳动法》第二条、第四十八条、第五十条，《中华人民共和国劳动合同法》第四条、第二十九条、第三十条、第三十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下： 一、被告枣庄市台儿庄区综合行政执法局于本判决发生法律效力之日起十日内撤销其作出的《解除专项公益性岗位劳动合同证明书》，并恢复原告马连义的工作岗位； 二、被告枣庄市台儿庄区综合行政执法局于本判决发生法律效力之日起十日内给付原告马连义工资27224元； 三、驳回原告马连义的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，由被告枣庄市台儿庄区综合行政执法局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。 审 判 长  刘广汉 审 判 员  张春岭 人民陪审员  王 飞 二〇二〇年十一月四日 书 记 员  范珍珍