安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1302行初209号 原告:罗运堂，男，1962年2月7日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 委托代理人：韩桂民，男，1950年8月10日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区，系原告姑夫。 委托代理人：罗秀美，女，1950年9月2日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区，系原告姑姑。 被告：宿州市埇桥区北杨寨乡行政管理区工作委员会，住所地宿州市埇桥区北杨寨行管区振中路**。 法定代表人：吴浩学，主任。 出庭负责人：郭兴森，政法委员。 委托代理人：孟云东，安徽民之声律师事务所律师。 被告：宿州市埇桥区人民政府，，住所地宿州市埇桥区胜利路 法定代表人：张建军，区长。 委托代理人：何曼婷，宿州市埇桥区司法局工作人员。 委托代理人：孙雪云，宿州市埇桥区司法局工作人员。 第三人：宿州市埇桥区北杨寨行管区曹坊村村民委员会，，住所地宿州市埇桥区北杨寨行管区曹坊村统一社会信用代码54341302ME2033456Y。 法定代表人：张朝军，村主任。 委托代理人：陈修华，会计。 原告罗运堂不服被告宿州市埇桥区北杨寨行政管理区工作委员会（以下简称北杨寨行管区工作委员会）政府信息公开申请答复及被告宿州市埇桥区人民政府（以下简称埇桥区政府）行政复议决定，向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因宿州市埇桥区北杨寨行管区曹坊村村民委员会与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2020年11月13日公开开庭审理了本案。原告罗运堂及其委托代理人韩桂民、罗秀美，被告北杨寨行管区工作委员会的出庭负责人郭兴森、委托代理人孟云东，被告埇桥区政府的委托代理人何曼婷、孙雪云、第三人宿州市埇桥区北杨寨行管区曹坊村村民委员会的委托代理人陈修华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年4月9日，北杨寨行管区工作委员会作出北政公复字〔2019〕4号《北杨寨行管区政府信息公开申请答复书》，内容为，罗运堂先生：我单位于2019年3月21日收到您提出的政府信息公开申请。经研究，现答复如下：经查，涉及您的宿州市外环路栽树发生于2014年，当时曹坊村属于宿州市制鞋产业城行政管理委员会管理，根据《安徽省人民政府关于贯彻（以下简称《条例》）的实施意见》（皖政〔2007〕120号）“充分认识《条例》施行的重大意义，切实履行政府信息公开职责”之“明确政府信息公开的责任主体。政府机关要按照“谁制作、谁公开”和“谁保存、谁公开”的原则做好政府信息公开工作”的规定，您所要求公开的7.06亩土地流转政府信息请向宿州市制鞋产业城行政管理委员会提出。因绿化需要曹坊村村委会与企业签署协议租用农户的土地（包括您的土地），村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，不是行政机构。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”之规定，因此关于土地流转金的处置信息不是政府信息，请您向曹坊村村委会提出。如您不服本答复，可以在收到本答复书之日起60日内向埇桥区政府申请复议；或者6个月内依法向人民法院提起行政诉讼。罗运堂不服，向宿州市埇桥区人民政府申请行政复议。2020年8月20日，埇桥区政府作出埇政复决字〔2020〕28号《行政复议决定书》，维持了北杨寨行管区工作委员会作出的北政公复字〔2019〕4号《北杨寨行管区政府信息公开申请答复书》。 原告罗运堂诉称，2019年3月19日原告向被告北杨寨行管区工作委员会邮寄政府信息公开申请书，原告申请获取的政府信息公开内容是：原告于1995年承包7.06亩土地，原告办理了集体耕地承包合同书，同时，办理了集体土地承包经营权证，原告承包的7.06亩土地经营权是第三人哪一年、哪一月、哪一日为了公共利益的需要流转给宿州市外环路绿化栽树了，7.06亩土地经营权流转的协议书是谁给原告签的字，土地流转金是多少钱一亩，流转土地年限为多少年，2016年谁把原告承包的7.06亩土地流转金打在本组代表身上，本组代表是谁，2017年至2018年是谁把原告7.06亩土地流转金打在村集体账户上，理由是什么。没有公开，也没有说明理由。北杨寨行管区工作委员会于2019年3月21日收到原告寄去的政府信息公开申请书，于2019年4月9日作出的北政公复字〔2019〕4号《北杨寨行管区政府信息公开申请答复书》，称原告获取的政府信息内容不是自己制作的，也不是自己保存的，也不应由自己公开，要求原告向宿州市制鞋产业城行政委员会提出，没有法律依据，是行政不担当的事实。《安徽省政府信息公开办法》第八条规定：行政机关被撤销，合并或者调整职能的，其制作保存的政府信息由继续履行其职能的行政机关或者保存的信息单位负责公开。能证实宿州市制鞋产业城行政委员会于2015年就被撤销了，第三人曹坊村民委员会属于北杨寨行管区管辖，原告获取的政府信息公开内容应由继续履行其行政职权的北杨寨行管区工作委员会进行政府信息公开。该答复书称，因绿化需要曹坊村委会与企业签署协议租用农户的土地（包括原告的7.06亩土地）是北杨寨行管区工作委员会违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第四十条规定，土地流转协议书应由曹坊村农户自己给企业签署土地流转协议书，是有法不依，违法不究的事实。因此关于土地流转金处置的信息不是政府信息，请你向曹坊村村委会提是错误的。埇桥区政府于2020年8月20日作出的埇政复决〔2020〕28号《行政复议决定书》维持了行管区工作委员会作出的北政公复字〔2019〕4号《北杨寨行管区政府信息公开申请答复书》，行为违法，侵犯了原告的合法权益。请求依法撤销北杨寨行管区工作委员会作出的〔2019〕4号《北杨寨行管区政府信息公开申请答复书》；撤销埇桥区政府作出的埇政复决〔2020〕28号《行政复议决定书》；依法判决北杨寨行管区工作委员会依法限期重新作出政府信息公开申请答复书；依法确认第三人作出的证明扣押原告7.06亩土地承包经营权流转金不给，行为违法，并依法判决第三人把扣押原告7.06亩土地承包经营权流转金退还给原告；诉讼费用由被告和第三人承担。 原告罗运堂向本院提供了以下证据材料：1、2011年7月31日协议书一份，证明村委会出面协调，要求邵体礼把钱还给罗运堂；2、2018年10月3日曹坊村出具的证明一份，证明土地流转金打到村代表身上；3、2012年6月10日曹坊村出具的证明一份，证明原告剩余7.06亩土地；4、2017年9月12日曹坊村出具的证明一份，证明原告土地租金应该是三年，少说了一年；5、民事判决书两份，证明案涉土地归原告所有；6、耕地承包合同书、农村集体土地承包经营权证、户口本，证明原告户籍在曹坊村；7、2016年10月23日曹坊村出具的证明一份，证明原告给其孙子、孙女办理户口；8、2012年6月10日曹坊村出具的证明一份，证明原告有承包地7.06亩，但是被部分村民强占；9、2014年2月27日曹坊村出具的证明一份，证明曹坊村违法将原告土地收回，并将流转金打入别人账户。 被告北杨寨行管区工作委员会辩称，原告要求公开的信息不属于被告制作或保存的范围，被告没有义务向原告作出信息公开，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告埇桥区政府辩称：被告维持北杨寨行管区工作委员会作出的信息公开答复，认定事实清楚，证据充分。被告在收到原告的复议申请后，经过审查认为原告申请公开的信息不属于政府信息公开的范围，北杨寨行管区工作委员会在法定期限内作出答复，请求驳回原告的诉讼请求。 被告北杨寨行管区工作委员会向本院提交了以下证据：1、北政公复字〔2019〕4号《北杨寨行管区政府信息公开申请答复书》，证明北杨寨行管区工作委员会已经作出了答复，履行了职责。 被告埇桥区政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、行政复议申请书、原告身份证复印件、授权委托书及受托人的身份证复印件及邮寄单，证明原告主体适格及收到复议申请的时间；2、行政复议答复通知书及回执单，证明被告在法定期限内要求北杨寨行管区工作委员会进行答复；3、行政复议答复书，证明北杨寨行管区工作委员会就本案进行了答复；4、行政复议中止通知书及送达回证，证明复议机关按照法律规定依法作出中止的通知书；5、行政复议恢复审理通知书、送达回证，证明复议机关按照法律规定依法作出恢复审理的通知书；6、行政复议决定书、送达回证，证明复议机关在法定期限内对本案进行了合理审查并及时作出行政复议决定书，并按法定程序送达。 第三人宿州市埇桥区北杨寨行管区曹坊村村民委员会述称，原告申请信息公开的土地流转金，因为其他纠纷一直在村里的账户上。 第三人宿州市埇桥区北杨寨行管区曹坊村村民委员会未提供证据。 经庭审质证，一、原告对被告北杨寨行管区工作委员会提交的的证据质证意见为：有异议，信息该公开却没有公开，违反法律规定，被告也不是在法定期限内提出的。二、原告对被告埇桥区政府提交的证据质证意见为：真实性无异议，但是复议决定是错误的，对信息公开不公开没有什么异议，就是对土地流转金没有打给原告有异议。三、被告北杨寨行管区工作委员会对原告提供证据的质证意见为：对证明及协议书的印章无异议，但是从2011年7月31日协议书中可以体现出罗运堂与邵体礼达成协议，原告的土地租金已经放弃，足以证实原告与村民之间有土地纠纷的存在；民事判决书与本案没有关联性，判决书中原告的诉讼请求也予以驳回；耕地承包合同书、土地承包经营权证真实性、合法性、关联性无异议，但均载明有土地调换的记录，涉及到原告诉争的7.06亩土地。四、被告北杨寨行管区工作委员会对埇桥区政府提供证据的质证意见为无异议。五、被告埇桥区政府对原告提供证据的质证意见为：证据1-9真实性无异议，但达不到证明目的。六、被告埇桥区政府对被告北杨寨行管区工作委员会提供证据的质证意见为：无异议。七、第三人宿州市埇桥区北杨寨行管区曹坊村村民委员会对原、被告提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据具有真实性、关联性，予以认定。 经审理查明，2019年3月19日，罗运堂向北杨寨行管区工作委员会提出政府信息公开申请，申请被告公开第三人北杨寨行管区曹坊村是哪一年，哪一月，哪一日，为了公共利益的需要，把罗运堂7.06亩承包地的经营权流转给宿州市外环路栽树了，7.06亩土地经营权流转的协议书是谁给申请人签的字，土地流转金是多少钱一亩，流转给哪个单位的，法定代表人又是谁，流转年限为多少年，2016年是谁把罗运堂承包的7.06亩土地流转金打在本组代表身上，代表是谁，2017年至2018年曹坊村又把罗运堂承包的7.06亩土地流转金打在曹坊村集体账户上，理由是什么。 2019年4月9日，北杨寨行管区工作委员会作出北政公复字〔2019〕4号《北杨寨行管区政府信息公开申请答复书》，向罗运堂作出答复，因宿州市外环路栽树发生于2014年，当时曹坊村属于宿州市制鞋产业城行政管理委员会管理，要求公开的7.06亩土地流转政府信息应向宿州市制鞋产业城行政管理委员会管理提出；因绿化需要曹坊村村委会与企业签署协议租用农户的土地，村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，不是行政机构，因此关于土地流转金的处置信息不是政府信息，应向曹坊村村委会提出。 原告不服，向埇桥区政府申请行政复议。2020年8月20日，埇桥区政府作出宿复决字〔2020〕28号《行政复议决定书》，维持了北杨寨行管区工作委员会作出北政公复字〔2019〕4号《北杨寨行管区政府信息公开申请答复书》。罗运堂不服，向本院提起诉讼，请求判决撤销被告北杨寨行管区工作委员会作出的北杨寨行管区工作委员会作出北政公复字〔2019〕4号《北杨寨行管区政府信息公开申请答复书》和埇桥区政府作出的宿复决字〔2020〕28号《行政复议决定书》，依法判决北杨寨行管区工作委员会依法限期重新作出政府信息公开申请答复书；依法确认宿州市埇桥区北杨寨行管区曹坊村村民委员会作出的证明，扣押原告7.06亩土地承包经营权流转金不给的行为违法，并把扣押原告7.06亩土地承包经营权流转金退还给原告。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，原告罗运堂要求北杨寨行管区工作委员会公开的信息情况经调查后认为其要求公开的7.06亩土地流转政府信息应向宿州市制鞋产业城行政管理委员会提出，且关于土地流转金的处置信息不是政府信息，应向原告所在的曹坊村村委会提出，据此北杨寨行管区工作委员会作出《北杨寨行管区政府信息公开申请答复书》并送达原告，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。庭审中，原告代理人陈述原告真正诉求是要求曹坊村把土地流转金支付给原告，故原告应就要求返还土地流转金提起相关诉讼，而不是要求北杨寨行管区工作委员会政府信息公开。埇桥区政府作出予以维持的复议决定，程序合法。原告的请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告罗运堂的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告罗运堂负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  陈盼盼 人民陪审员  王金侠 人民陪审员  陈 飞 二〇二〇年十一月三十日 法官助理余佳 书记员解文维 附相关法律条文如下： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。