河南省汤阴县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0523民初2689号原告：陈宁，女，1975年1月19日出生，汉族，住甘肃省兰州市城关区。原告：刘碧莲，女，1942年5月18日出生，汉族，住甘肃省兰州市西固区。原告：雷瑷珲，女，2008年12月4日出生，汉族，住甘肃省兰州市西固区。法定代理人：陈宁（系原告雷瑷珲之母），女，住甘肃省兰州市西固区山丹街****。三原告委托诉讼代理人：陈丽霞，河南衡中律师事务所律师。被告：汤阴县实施全国新增500亿公斤粮食生产能力规划项目建设办公室，住所地汤阴县人民路中段路北汤阴县人民政府**。负责人：刘柏旭，该办公室主任。被告：汤阴县发展和改革委员会，住所地河南省汤阴县人民路中段。负责人：刘柏旭，该单位主任。被告：山东华通塑胶有限公司，住所地山东省聊城市冠县经济开发区东二环路西侧031102丘**。法定代表人：郭学明，该公司执行董事。原告陈宁、刘碧莲、雷瑷珲（以下简称陈宁等三人）诉被告汤阴县实施全国新增500亿公斤粮食生产能力规划项目建设办公室（以下简称粮食生产规划办公室）、汤阴县发展和改革委员会（以下简称汤阴发改委）、山东华通塑胶有限公司（以下简称华通公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，于2020年10月22日公开开庭进行了审理。原告陈宁等三人共同委托诉讼代理人陈丽霞到庭参加诉讼，被告粮食生产规划办公室、汤阴发改委经传票传唤，被告华通公司经公告送达开庭传票，均未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈宁等三人向本院提出诉讼请求：1.依法判决被告支付原告工程款834106.29元；2.诉讼费用由被告承担。事实与理由：陈宁、刘碧莲、雷瑷珲与雷震系亲属关系，陈宁系雷震妻子，刘碧莲系雷震母亲、雷瑷珲系雷震女儿，雷震于2016年6月2日因道路交通事故在河南省安阳市死亡，雷震的第一顺序继承人仅有上述三原告。2013年10月9日，雷震与华通公司签订协议，约定华通公司承包的粮食生产规划办公室发包的汤阴县千亿斤粮食2013田间工程建设项目，工程款由雷震享有，雷震是实际工程承包人及该项目授权的唯一经销商，施工过程中必须购置华通公司的管道材料，工程款由华通公司领取后三日内打给雷震。2013年10月，华通公司中标上述工程，并与粮食生产规划办公室签订了《建设工程施工合同》，雷震作为实际施工人按照上述合同约定履行了全部施工义务，工程已经验收完工。工程结束后，华通公司迟迟不予结算工程款，作为实际施工人的雷震至今无法得到合同约定的工程款834106.29元。《建设工程施工合同》第37.1条约定了发生争议由安阳市仲裁委员会管辖。粮食生产规划办公室是政府临时成立的项目部，实际承办单位是汤阴发改委。依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条的规定，实际施工人起诉发包人请求支付欠付工程款的，发包人在欠付工程款的范围内对实际施工人承担直接支付欠付工程价款的责任。为维护合法权益，望支持原告的请求。被告粮食生产规划办公室未到庭应诉，庭后提交书面答辩意见称，1.其与雷震不存在建设工程施工合同关系。2.未支付工程款责任在华通公司。工程完工后，其通知华通公司办理结算事宜，华通公司以有经济纠纷为由不予办理，并出具委托书，要求将工程款汇入河南华融建筑工程有限公司（以下简称华融公司）账号，经县财政局审核不符合合同约定和财经制度，故未按委托书拨付工程款。综上，请求驳回原告对其起诉。汤阴发改委未到庭应诉，亦未提交书面答辩状。华通公司未到庭应诉，亦未提交书面答辩状。陈宁等三人为证明其诉讼请求，向本院提交证据如下：1.公证书，证明其三人主体适格；2.《建设工程施工合同》、中标通知书（复印件）、华通公司与雷震签订的协议书，证明施工的标的是834106.29元，雷震为该项目的实际施工人且为该项目的唯一施工方，工程款应当支付给雷震；3.华通公司出库单及二联单，证明雷震完全按照协议履行，进货均来源于华通公司。粮食生产规划办公室提交委托书、华融公司营业执照、《建设工程施工合同》以证实其与华通公司签订合同，后华通公司出具委托书要求将工程款转入华融公司账号；陈宁等三人对上述证据均无异议，称当时雷震曾借用华融公司资质，所以华通公司出具委托书要求将工程款转入华融公司账户，实际系雷震的工程款。根据当事人陈述和举证，本院认定事实如下：2013年10月9日华通公司作为甲方、雷震作为乙方签订协议，内容为：“本公司现对汤阴县千亿斤粮食2013年田间工程建设项目授权乙方为本项目的唯一经销商，如乙方中标，则乙方采购甲方货物，现款现货，甲方货物按一级经销商价格执行，本工程一但（旦）拨款，则甲方在三日内把款打到乙方指定账户上。甲方负责货物的质量、安装指导。乙方负责工程的要款及施工。”2013年10月，华通公司作为承包人、粮食生产规划办公室作为发包人签订《建设工程施工合同》，约定工程名称为全国新增千亿斤粮食生产能力规划2013年安阳市汤阴县田间工程建设项目施工标第二标段地埋管采购及铺设工程（以下简称案涉工程），工期90天，合同价款为834106.29元，合同履行过程中发生的争议协商不成的，提交安阳市仲裁委员会调解等。2015年1月15日，华通公司向汤阴县国库支付中心、粮食生产规划办公室出具委托书，主要内容为其公司中标案涉工程，为便于施工管理，委托华融公司具体负责部分工程，为及时兑付农民工工资，同意将工程款转入华融公司账号等。华通公司、华融公司均在上述委托书上加盖公章。2019年9月16日，兰州恒信公证处出具（2019）甘兰恒信公内字第5997号公证书，证明雷震于2016年6月2日因交通事故死亡，其第一顺位法定继承人共四人，分别为陈宁（雷震配偶）、雷雨田（雷震父亲，已于1999年10月15日死亡）、刘碧莲（雷震母亲）、雷瑷珲（雷震女儿）。2020年4月8日，安阳仲裁委员会以陈宁等三人与粮食生产规划办公室、华通公司之间没有仲裁协议为由，对仲裁申请不予受理。2010年11月15日，汤阴县人民政府成立全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在汤阴发改委。陈宁等三人称雷震与华通公司之间的货款已全部结清，华通公司表示政府未结算，其方也多次向政府催要工程款，但均未明确告知款项的出处，也未明确拒绝支付，故工程款拖欠至今，根据其方了解，工程款现仍在汤阴发改委，要求华通公司支付工程款，汤阴发改委在欠付工程款范围内承担责任；粮食生产规划办公室称因华通公司要求将工程款支付华融公司不符合合同约定和财经制度，故未拨付工程款。本院认为，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一项、第二条，承包人未取得建筑施工企业资质的，合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的应予支持。雷震在不具备建筑施工企业资质的情况下，于2013年10月9日与华通公司作出约定，对案涉工程进行实际施工，违背了法律强制性规定，属于无效约定。陈宁等三人称案涉工程已投入使用，粮食生产规划办公室亦认可曾通知华通公司办理工程结算事宜，故对陈宁等三人的上述陈述，本院予以采信。华通公司与雷震签订协议，约定雷震系案涉工程唯一经销商，雷震负责工程的要款及施工，故华通公司应按约定支付工程款，陈宁等三人作为雷震的法定继承人，主张案涉工程的工程款834106.29元符合法律规定，本院予以支持；粮食生产规划办公室认可尚未支付工程款，应在欠付工程款范围内承担责任，但其系临时成立的内设机构，故应由汤阴发改委在欠付工程款834106.29元范围内对陈宁等三人承担责任。粮食生产规划办公室、汤阴发改委经传票传唤，华通公司经公告送达开庭传票，均未到庭参加诉讼，视为放弃相应抗辩权利，依法缺席判决。综上，陈宁等三人的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一项、第二条、第二十六条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：一、被告山东华通塑胶有限公司于本判决生效之日起十五日内支付原告陈宁、刘碧莲、雷瑷珲工程款834106.29元；二、被告汤阴县发展和改革委员会在欠付工程款834106.29元范围内对原告陈宁、刘碧莲、雷瑷珲承担给付责任。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费12141元，由被告山东华通塑胶有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  桑倩倩人民陪审员  张艳丽人民陪审员  肖文科二〇二〇年十一月三十日书 记 员  张文梦