陕西省城固县人民法院     行政判决书     (2020)陕0722行初8号     原告：张荣霞，女，1969年12月16日出生，汉族，住陕西省XX乡县，农民，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   被告：XX乡县公安局。住所地：陕西省XX乡县，统一社会信用代码XXXXXXXXXXXXXX4103。   法定代表人：李峰，该局局长。   委托代理人：熊自福，该长。   委托代理人：董伟，该局法制大队民警。   被告：XX乡县人民政府。住所地：陕西省XX乡县，统一社会信用代码11610724010818869W。   法定代表人：王亚珍，该县人民政府县长。   委托代理人：肖晓，XX乡县司法局工作人员。   委托代理人：杨先杰，XX乡县人民政府法律顾问。   原告张荣霞不服被告XX乡县公安局、XX乡县人民政府行政拘留处罚和复议决定，于2020年5月26日向XX乡县人民法院提起行政诉讼，6月19日原告张荣霞申请指定管辖，6月28日汉中市中级人民法院以（2020）陕07行辖2号行政裁定书裁定本案由本院管辖。本院于2020年9月1日立案后，于2020年9月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月22日公开开庭审理了本案。原告张荣霞和被告XX乡县公安局委托代理人熊自福、董伟及XX乡县人民政府委托代理人肖晓、杨先杰到庭参加诉讼。被告XX乡县公安局局长因到市公安局参加考核工作、其他负责人到白勉峡镇参加精准扶贫工作，被告XX乡县人民政府县长因主持县政府常务会议、其他负责人参加政府常务会议，二被告负责人均未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告XX乡县公安局于2019年12月17日作出西公（峡）行罚决字［2019］190号行政处罚决定书，认定原告张荣霞于2019年10月31日11时许因不服其丈夫贺某某被伤害一案的审判结果，到北京市中南海周边信访，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，给予张荣霞行政拘留十日的行政处罚。张荣霞不服，于2020年2月14日向XX乡县人民政府申请复议，2020年4月27日XX乡县人民政府作出西复决字［2020］第02号行政复议决定书，决定维持XX乡县公安局上述行政处罚决定。   原告张荣霞提出诉讼请求：依法撤销XX乡县公安局作出的行政处罚决定书和XX乡县人民政府复议决定书。事实与理由：1、原告于2019年10月31日上访是合理合法的，并非违法上访。因无钱回家，去府右街找亲戚，被那里的民警拦住问明情况后被拉去久敬庄，就因这事被当地民警作出训诫处理。如果违法在出事地就会被处罚，被地方接访人员接回是给处理问题、解决困难，而不是继续伤害。2、逼得原告上访的罪魁祸首是XX乡县公安局。2014年大年三十原告全家老小被六人群殴又抢钱包殴打残疾人妇女儿童，公安局避重就轻、保护凶手，不对凶手作任何处理。原告在县内上访很多单位，又以受害人有心梗为由作出轻伤二级鉴定，拖办一年后撤销刑事部分。2017年又作出轻伤一级，受害人一直不服，要求重做，县、市两局答应补充鉴定，但把检查结果压着、拖着一直不给做。伤残九级是在健康基础上以公安局撤案后的“显著轻微伤”给做的与受害人的实际伤情不符、与案情不符的结论，误导法院在定罪量刑上误判。县人民政府明知公安局不依法办案乱作为，还视而不见、官官相护，共同制造天下黑的冤假错案。   被告XX乡县公安局辩称，1、对张荣霞的处罚事实清楚、证据充分。张荣霞之夫贺某某被伤害一案，人民法院已于2017年10月作出终审判决，但张荣霞不服，多次到省、市信访。2019年10月28日至30日，该张先后到中国残联信访办、公安部信访接待大厅、中纪委、国务院信访办公厅、最高人民检察院去信访。10月31日去中南海附近府右街信访时，在中南海公交车站被当地派出所民警传唤至派出所，并予以训诫。当天张荣霞被送至北京久敬庄，次日被XX乡县信访局工作人员接回。2、程序合法。2019年11月1日16时，我局峡口派出所接到张荣霞去北京信访的报警，该案虽然发生在北京市，但根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条之规定，由行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。峡口派出所于报警当日将该案立为行政案件，并积极开展调查取证工作。案件调查清楚后，将违法事实、处罚理由和依据向张荣霞进行了处罚前告知，张荣霞未提出陈述和申辩。因该案情况复杂，且可能对张荣霞予以行政拘留处罚，无法在三十日内办结，依法延长办案期限三十日。2019年12月17日，我局经执法管理委员会研究决定，对张荣霞行政拘留十日处罚，当日向其送达了行政处罚决定书且由其本人签名确认。因张荣霞家庭情况特殊，我局暂未对其执行拘留。3、裁量适当，适用法律正确。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。张荣霞多次到省市信访，2019年10月28日至30日又到有关国家机关信访，直至到中南海周边信访被北京市西城分局府右街派出所查获并训诫。张荣霞的行为属于情节严重情形，我局对其裁决拘留10日是与其违法性质、情节相适应的，适用法律正确。北京市公安机关对其的训诫不属于行政处罚，其所谓的信访扰乱了正常的信访和首都公共场所秩序，其本人必须对自己的违法行为承担相应的法律后果，我局对其裁决行政拘留是符合法律规定的，不存在继续伤害之说。张荣霞诉称“上访的罪魁祸首是XX乡县公安局，我局避重就轻、保护凶手，不对凶手作任何处理，误导法院定罪量刑”的说法纯属不讲事实。因此，请求人民法院依法驳回原告张荣霞的诉讼请求。   被告XX乡县公安局向本院提交了以下证据：1、西公（峡）行罚决字［2019］190号行政处罚决定书；2、行政处罚审批表；3、接处警登记表；4、受案登记表；5、受案回执；6、行政案件权利义务告知书；7、对张荣霞的询问笔录；8、对证人马某某、祝某某的询问笔录；9、训诫书；10、陕西冤民血泪控诉书；11、XX镇XX委对张荣霞非访问题的处理意见；12、张荣霞历年上访信访统计表；13、XX乡县人民法院刑事附带民事判决书；14、汉中市中级人民法院刑事附带民事裁定书；15、户籍证明存根；16、行政处罚告知笔录；17、延长办案期限审批表；18、暂缓执行张荣霞行政拘留的说明。   被告XX乡县人民政府辩称，1、复议决定书程序合法。2012年2月14日，张荣霞因不服XX乡县公安局行政处罚，向XX乡县人民政府递交了行政复议申请书，请求撤销行政处罚决定书。经审查，2月18日，要求张荣霞补正申请材料，2月25日张荣霞向县政府补正了申请材料，当日受理该案。3月2日向XX乡县公安局送达了行政复议答复通知书及行政复议申请书副本，要求其于10日内对行政复议申请进行书面答复并提交作出行政处罚的证据、依据和其他有关材料。3月10日，XX乡县公安局提交了答复书及相关证据材料。因案情复杂，4月20日，县人民政府作出延期审理通知书并向双方当事人进行了送达，决定延期至5月25日之前作出行政复议决定。4月27日，县人民政府作出西复决字［2020］第02号行政复议决定书，并依法送达了张荣霞。2、复议决定书认定事实清楚、适用法律正确。县人民政府经审查XX乡县公安局提交的证据材料，结合违法行为人的陈述和申辩、证人证言、书证等证据可以认定XX乡县公安局认定的张荣霞违法事实。根据《信访条例》第十八条、第四十七条之规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出，违反前述规定构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚。《中华人民共和国治安管理法》第二十三条第二项规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，原告张荣霞违反规定到北京中南海周边信访，已严重扰乱公共场所秩序，XX乡县公安局依法受案后，按照法律规定进行了调查、处罚前告知、送达处罚决定等程序，履行了法定职责，故XX乡县公安局作出西公（峡）行罚决字［2019］190号行政处罚决定书，对张荣霞处以行政拘留十日的处罚并无不当。3、XX乡县公安局峡口派出所具有管辖权，对其进行行政处罚不违反法律规定。综上，请求人民法院依法维持XX乡县人民政府西复决字［2020］第02号行政复议决定书。   被告XX乡县人民政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、补正申请书及送达回执；3、补正申请复议材料；4、行政复议答复通知书及送达回执；5、被申请人答复书；6、延期审理通知书及送达回执；7、行政复议决定书及送达回执。   经庭审质证，原告张荣霞认为北京市府右街派出所的训诫书是其在北京市久敬庄地上捡的，派出所没有给出具过训诫书，训诫书上的签名也不是她本人签的；行政处罚告知笔录上没有签字，“不提出陈述、申辩”也不是她签的。本院在庭审结束后要求张荣霞于2020年11月3日之前向本院提交鉴定申请、笔迹样本，并向鉴定机构预交鉴定费用，逾期后张荣霞未提交；11月2日，张荣霞通过短信请求延期提交，本院延期至11月10日，逾期后张荣霞仍未提交。因张荣霞在本院规定的时限内未提交鉴定申请、笔迹样本和向鉴定机构预交鉴定费用，本院视为张荣霞未提交鉴定申请，对上述签名和“不提出陈述、申辩”字样的真实性无异议。原告张荣霞对二被告提交的其他证据表示无异议，本院予以认定。   经对被告提交证据的认定，结合双方当事人的陈述，本案认定以下事实：   2015年2月18日，原告张荣霞和其丈夫贺某某因生活琐事与村民樵修华发生纠纷，后被樵修华亲属何红林、陈洪强打伤。XX乡县公安局侦查终结后移送XX乡县人民检察院审查起诉，2017年7月21日XX乡县人民法院以（2017）陕0724刑初52号刑事附带民事判决书判决何红林犯故意伤害罪，判处有期徒刑一年，陈洪强犯故意伤害罪，判处有期徒刑九个月、宣告缓刑一年六个月，并连带赔偿贺某某经济损失43430.15元。贺某某不服，上诉至汉中市中级人民法院，2017年10月24日汉中市中级人民法院以（2017）陕07刑终第154号刑事附带民事裁定书，裁定驳回上诉、维持原判。在该案侦查、审判阶段以至二审终审后，张荣霞以XX乡县公安局弄虚作假、不作为、偏袒包庇犯罪等为由，多次到XX乡县公安局、汉中市公安局、陕西省公安厅、公安部以及信访部门信访。   2019年10月28日至10月31日，原告张荣霞先后到中国残联信访办、公安部信访接待大厅、中纪委、国务院信访办公厅、最高人民检察院信访。10月31日11时许，张荣霞乘坐公交车到中南海府右街，下车时被北京市公安局西城分局府右街派出所民警盘问并被带至派出所，派出所对其下达了书面训诫书后被送至久敬庄（全国信访人员劝返中转站）。张荣霞在久敬庄呆了六七个小时后，被XX乡县信访局工作人员接回至XX乡。   2019年11月1日16时，被告XX乡县公安局峡口派出所接XX乡县信访局工作人员报警后，将案件受理为行政案件。当日，峡口派出所向张荣霞制作了行政处罚告知笔录，张荣霞不提出陈述和申辩。12月10日，XX乡县公安局延长办案期限三十日。12月17日，XX乡县公安局作出西公（峡）行罚决字［2019］190号行政处罚决定书，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项规定，给予张荣霞行政拘留十日的行政处罚。鉴于张荣霞家庭有两个正在上学的学生和其丈夫三级残疾的实际情况，XX乡县公安局决定对张荣霞暂缓执行行政拘留。   2020年2月14日，原告张荣霞不服上述行政处罚决定，向XX乡县人民政府申请复议。XX乡县人民政府受理后，向XX乡县公安局送达了行政复议答复通知书和张荣霞的复议申请。4月20日，XX乡县人民政府以案情复杂为由，依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，决定延期30日。4月27日，XX乡县人民政府作出西复决字［2020］第02号行政复议决定书，决定维持XX乡县公安局西公（峡）行罚决字［2019］190号行政处罚决定书。   本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照法律规定向人民法院提起行政诉讼。人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案中，原告张荣霞于2019年12月31日以XX乡县公安局不作为、弄虚作假、包庇犯罪等为由到北京市中南海周边信访，被当地公安机关训诫，后被XX乡县信访局工作人员接回XX乡。XX乡县公安局作为法律授权的治安管理行政机关，在接到报警后，依照《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定，认为由违法行为人居住地管辖更为适宜，将该案受理为行政案件调查处理。张荣霞的上述行为有其本人的陈述，证人马某某、祝某某的证言，北京市公安局西城分局府右街派出所的训诫书，人民法院生效裁判等证据佐证，证据确凿，事实清楚。被告XX乡县公安局在作出行政处罚前向张荣霞告知了相关权利义务，张荣霞明确表示不提出陈述和申辩。西公（峡）行罚决字［2019］190号行政处罚决定书经过了有该局负责人参加的集体讨论决定，向张荣霞当面进行了送达，并在处罚决定书后告知了行政复议和行政诉讼的救济权利。故该行政处罚符合法定程序。《信访条例》第十八条、第二十条、第四十七条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出；信访人在信访过程中，应当遵守法律法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。原告张荣霞因对人民法院生效判决不服和对公安机关的办案行为不满，违反《信访条例》的规定，到非信访场所的北京市中南海周边信访，扰乱了公共场所秩序，且情节较重，被告XX乡县公安局依照《中华人民共和国治安管理法》第二十三条第一款第二项规定，对张荣霞作出行政拘留十日的行政处罚，适用法律正确，裁量适当。   被告XX乡县人民政府作为法定的行政复议机关，在收到原告张荣霞的行政复议申请后，依照《中华人民共和国行政复议法》的规定，向XX乡县公安局送达了行政复议答复通知书和张荣霞的复议申请，审查了XX乡县公安局提交的证据，并在法定时限内做出行政复议决定书，该复议行为和复议决定程序合法、适用法律正确。   原告张荣霞诉称此次信访如果违法在出事地就会被处罚，本院认为，张荣霞到中南海周边信访，被北京当地公安机关训诫，训诫是指教导和劝诫，是人民法院、公安机关等对某些违法行为人或者违反法庭规则的行为人进行批评教育，并责令其改正，不得再犯的一种处置措施，不属于刑罚、行政处罚或者行政强制措施。因此，张荣霞在居住地被XX乡县公安机关给予行政拘留处罚，不属于重复处罚。其又诉称XX乡县公安局不依法办案，其信访是因为其丈夫被伤害，但是，该案已经人民法院终审判决，如不服可依法行使法律规定的申诉等救济途径，而不是到非信访场所的中南海周边信访。另外，张荣霞对被告XX乡县公安局提交的证据训诫书和行政处罚告知书上的签名和“不提出陈述和申辩”的字体不是其本人所签，但其在本院规定的时限内未按照要求提交书面鉴定申请和笔迹样本并预交鉴定费用，本院视为其未提出鉴定申请。   综上，被告XX乡县公安局对原告张荣霞的行政拘留处罚和被告XX乡县人民政府的复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条规定，判决如下：   驳回原告张荣霞的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告张荣霞负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。                            审判长   陈德强                      人民陪审员   侯丹                      人民陪审员   王群                         二〇二〇年十一月二十四日                          书记员   郝薇          1