广东省始兴县人民法院民 事 裁 定 书（2020）粤0222民初905号原告（反诉被告）：钟志军，男，1966年4月4日出生，汉族，住广东省始兴县太平镇城北莲子头**，公民身份号码：440************053。被告（反诉原告）：始兴县******民委员会莲一村小组。负责人：钟海唐，该村小组组长。原告（反诉被告）钟志军诉被告（反诉原告）始兴县******民委员会莲一村小组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年7月20日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告钟志军、被告始兴县******民委员会莲一村小组负责人钟海唐到庭参加诉讼。现已审理终结。原告（反诉被告）钟志军向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法判令被告莲一村小组，按照莲一村小组公布的《莲一村老村庄土地款分配方案》和始兴县宏骏房地产开发有限公司开出的《雅和苑--莲一村民土地面积证明》，以及《莲壹村老村庄土地分配表》等相关证据内容，向原告交付拖欠一年多土地面积为84.81平方米的土地补偿款共计（人民币）：18234.15元（大写：壹万捌仟贰佰叁拾肆元壹角伍分整）；2.请求法院依法判令被告莲一村小组赔偿原告土地补偿款壹万捌仟贰佰叁拾肆元壹角伍分整一年多的银行利息，给予原告赔礼道歉。3、诉讼费由被告莲一村小组承担。事实与理由：2018年下半年莲一村小组向村民公布的《莲一村老村庄土地款分配方案》记载：“旧村庄‘三旧’改造，2012年征地款已经五年了，都无法分配，无法拿出比较统一的分配方案，村小组干部走访了大多数有土地的村民，比较统一的意见是按土地面积进行分配，现决定按始兴县宏骏房地产开发有限公司开出的土地面积证明送村干部统计核算，按土地面积实行一次性分配”。按照莲一村小组公布的《莲一村老村庄土地款分配方案》和2017年10月17日始兴县宏骏房地产开发有限公司开出的《雅和苑--莲一村民土地面积证明》，清晰记载原告钟志军该用户土地面积是284.81平方米，应分配金额人民币：61234.15元。但是2018年12月6日莲一村小组只分给原告钟志军土地面积为200平方米的土地补偿款共计人民币：43000元，尚欠人民币18234.15元余款。2018年底至今，钟志军多次向村小组组长等催促讨要土地补偿款余款，村小组组长和统计核算人员都以各种理由推脱，村小组组长告知原告称：“你家没那么大”。把原告敷衍搪塞，导致至今仍拖欠原告土地补偿款余款18234.15元。原告只能选择司法途径进行维权，望判如所请。被告（反诉原告）始兴县******民委员会莲一村小组针对本诉答辩称，一、钟志军一户为城镇户口，不属于莲一组集体经济组织成员。根据《广东省农村集体经济组织管理条例》第十五条：原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。从实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。从实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。根据上述规定，钟志军一户早在十几年前就转为城镇户口，不属于莲一组集体经济组织成员，无莲一组集体经济组织成员资格，无资格作为原告提起诉讼。至于莲一组在《莲壹村老村庄土地分配表》上盖章是基于钟志军有旧住房位于拆迁范围内，而房屋拆迁补偿款又发放到莲一组银行账户才盖的章，并不能证明钟志军具有莲一组集体经济组织成员资格。二、钟志军在《莲壹村老村庄土地分配表》上签名，证明其认可其旧宅基地面积为200m2，分配金额为43000元，并且59户拆迁户认可并经居委会同意才进行分配。《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：(一)土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包;(二)个别土地承包经营权人之间承包地的调整;(三)土地补偿费等费用的使用、分配办法;(四)集体出资的企业的所有权变动等事项;(五)法律规定的其他事项。根据物权法第59条之规定，莲一组已经程序经本集体成员决定，钟志军一户为城镇户口，不属于莲一组集体经济组织成员，分配补偿款给钟志军是因为他有旧宅基地在拆迁范围内。三、始兴县宏骏房地产开发有限公司出具的“钟志军土地总面积284.81m2”没有证明效力。1.始兴县宏骏房地产开发有限公司不是证明土地权属、面积的国家法定机关。2.始兴县宏骏房地产开发有限公司出具的“钟志军土地总面积284.81m2”是为了便于开展拆迁工作而作出的记录，有很大的水份。始兴县宏骏房地产开发有限公司为了满足钟志军多要补偿款的要求，单价215元/m2不能改变，只能通过夸大面积的办法，才能使钟志军签订房屋拆迁补偿协议。四、钟志军提交的村民签名的证明没有证明效力。1.签名人没有出庭作证，不能确定是其本人所签。钟玉德、钟祥俊、钟佩永三人早已去世，其签名是冒签，其他人的名也出现冒签的情况。2.退一步讲，即使是其本人所签，其签名也没有证明效力，村民是碍于情面才签的名。五、钟志军的土地使用证登记的宅基地面积为124.1m2，其应将多领的补偿款退回莲一组。经莲一组从始兴县自然资源局调取的钟志军的《发放土地使用证登记表》，钟志军有三处宅基地，面积分别为51.8m2、28.3m2、44.0m2，三处面积合计124.1m2，钟志军应将多领的补偿款16318.5元［215元/m2×（200-124.1）］退回莲一组。综上所述，请法院驳回钟志军的起诉或诉讼请求。反诉原告始兴县******民委员会莲一村小组提出反诉诉讼请求：1.钟志军将多领的补偿款16318.5元退回莲一组；2.反诉案件受理费由被反诉人承担。事实与理由：一、《莲壹村老村庄土地分配表》显示钟志军其旧住房占地面积为200m2，已领取金额为43000元。二、钟志军的土地使用证登记的宅基地面积为124.1m2，其应多领的补偿款16318.5元退回莲一组。经莲一组从始兴县自然资源局调取的钟志军的《发放土地使用证登记表》，钟志军有三处宅基地，面积分别为51.8m2、28.3m2、44.0m2，三处面积合计124.1m2，钟志军应将多领的补偿款16318.5元［215元/m2×（200-124.1）］退回莲一组，特此反诉。原告（反诉被告）钟志军针对反诉答辩称，关于《莲壹村老村庄土地分配表》，该方案是经过村民大会和经公布五天后得到各个村民认可的。该方案中我是其中的成员，并且按照国土局的核算和始兴县宏骏房地产开发有限公司出具的证明我才能得到土地补偿款分配款43000元。按照莲一村小组公布的《莲一村老村庄土地款分配方案》和2017年10月17日始兴县宏骏房地产开发有限公司开出的《雅和苑--莲一村民土地面积证明》，清晰记载原告钟志军该用户土地面积是284.81平方米，应分配金额人民币：61234.15元。本人户籍一直在被告村小组，本人父亲钟细路也是该村小组集体成员，被答辩人称我是城镇户口，没有资格是没有依据的。始兴县宏骏房地产开发有限公司是代表土地的受让方，被答辩人无权克扣我的土地补偿款。本院认为，本案系侵害集体经济组织成员权益纠纷，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。原告钟志军起诉要求被告始兴县******民委员会莲一村小组分配集体征地补偿款收益，该集体征地补偿款属于始兴县******民委员会莲一村小组集体所有。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，提起土地征收补偿费用分配的诉讼主体应为集体经济组织成员，该法第二十四条还规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。”适用本条款的前提条件是享受分配的主体应具有该农村集体经济组织成员资格，即该农村集体经济组织对其成员资格身份不持异议。但在本案中，被告对原告是否具备其集体经济组织成员资格存有异议，认为原告钟志军一户在十几年前就转为了城镇户口，钟志军已不具有始兴县******民委员会莲一村小组集体经济组织成员资格，故不应该参与除其宅基地以外征地补偿款的分配，并反诉原告钟志军,要求钟志军退还多领的补偿款16318.5元。根据《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发〈省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见〉的通知》（粤委办[2006]142号）、《广东省高级人民法院转发〈省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见〉的通知》（粤高法[2007]303号）的相关规定，对涉及农村集体经济组织成员资格等问题，并非纯平等民事主体之间的权利义务关系，应通过“先政府处理，后行政诉讼”的途径解决。可见，对农村集体经济组织成员资格的认定问题，不属人民法院受理民事案件的范围，本案原告钟志军是否享有始兴县******民委员会莲一村小组集体经济组织成员资格，应先行由当地基层人民政府即始兴县太平镇人民政府作出认定。在未对原告集体经济组织成员资格作出认定的情况下，原告不能提起集体经济组织成员权益的诉讼。因此,原告的本诉和被告的反诉均不属受理民事诉讼的范畴。为此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》一百一十九条第一款第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项的规定，裁定如下：一、驳回原告钟志军的起诉。二、驳回被告始兴县******民委员会莲一村小组的反诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审判员  王文森二〇二〇年十一月十九日书记员  周美红