广东省惠州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）粤13民终8882号上诉人（原审原告）：杨考凤，女，汉族，1982年10月15日出生，住址：广东省xx市xx区*******************，身份证号码：441************827。委托诉讼代理人：尚育强，广东鹏鼎律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：惠州市惠阳区*********股份经济合作社，住所地：惠州市惠阳区**************。法定代表人：赖某1。上诉人与被上诉人侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服广东省惠阳区人民法院（2020）粤1303民初2660号民事裁定，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。原审原告杨考凤上诉请求：1、撤销广东省惠州市惠阳区人民法院作出的（2020）粤1303民初2660号民事裁定书，依法改判，支持上诉人一审诉讼请求。2、判令被上诉人承担一审、二审诉讼费。事实及理由：一、一审法院关于杨考凤集体经济组织成员资格事实方面认定错误。上诉人离婚后一直未再婚，其户口一直在xx股份经济合作社，自2004年至今被上诉人一直有给上诉人分红，充分说明上诉人至今仍为xx股份经济合作社成员，并依法享有集体经济组织收益分配权，上诉人因婚姻关系成为惠州市惠阳区****办事处xx村xx小组农村集体经济组织成员至今一直与该农村集体经济组织保持权利义务关系，一直积极履行义务，享受集体资产分配权及其收益分配权，上诉人根据法律、法规和村规民约的规定，至今仍然属于惠州市惠阳区********股份合作经济社成员，依法应当享有参加惠州市惠阳区*********股份合作经济社的“股份制改革”权利。根据《妇女权益保障法》第32条、33条、《广东省实施办法》第24条的相关规定，农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。上诉人与案外人赖某雄结婚后取得xx经济合作社的集体成员资格，虽然已经与案外人办理了离婚登记，但其户口一直在xx经济合作社，且被上诉人一直对上诉人进行分红，上诉人并未因为离婚丧失xx股份经济合作社的集体经济组织成员资格。本案为侵害集体经济组织成员权益纠纷，上诉人的成员资格一直有效存在的，上诉人一审并未要求确认资格身份，因被上诉人的行为严重侵犯了上诉人的合法权益，上诉人提出的是侵权之诉，并非确认之诉。二、一审法院适用法律错误。离婚并非农村集体经济组织成员资格丧失的法定条件，离婚后户口未迁出，仍然在夫家所在地的，并不丧失所在村村集体组织成员的资格，只要继续尽村民的义务，就应当享有与该村村民同等的权利。村民集体经济组织制定的村规民约、规章制度、财产分配方案等，不得违反法律、法规以及有效规章和行政规范性文件规定的男女平等、村民平权等基本原则村集体组织依法享有自主决定自治范围内事项的权利。但是，必须符合法律、法规以及合法有效规章、规范性文件的规定，不得剥夺村集体组织成员的依法应当享有的基本权利。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第一款的规定，村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。《妇女权益保障法》第五十五条规定，以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益的，或者因结婚男方到女方住所落户，侵害男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等权益的，由乡镇人民政府依法调解；受害人也可以依法向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，或者向人民法院起诉，人民法院应当依法受理。关于如何处理该类纠纷，以上法律已经有明确的规定，被上诉人作出的决议严重侵害了上诉人的合法权益，上诉人在一审中提出的撤销违法决议，要求停止侵害权益的诉讼请求法院应当依法受理，为保障农村妇女的合法权益，法院对于侵犯妇女农村集体经济组织权益的决议审查后情况属实，应依法给予撤销，并非简单的驳回起诉，要求行政机关来审查一切集体经济组织中的事务。综上所述，为维护上诉人的合法权益，请求贵院依法审查，撤销（2020）粤1303民初2660号民事裁定书，依法改判，支持上诉人的诉讼请求。被上诉人未提交书面答辩意见。原审原告向一审法院起诉请求：1、判令撤销被告于2019年7月至11月间作出的确定惠州市惠阳区*********股份经济合作社成员名单“决议”；2、判令被告立即停止侵害，恢复原告小组成员资格，并责令被告将原告登记成为惠州市惠阳区*********股份经济合作社成员；3、被告承担本案的诉讼费。一审法院认定事实：2004年3月16日，原告与案外人赖某雄登记结婚。赖某雄系被告村集体成员。2008年4月2日，原告与案外人赖某雄办理离婚登记手续。离婚后，原告户口一直在被告处。被告的《xx小组2014年村下拨款》、《xx小组2015年村下拨款》、《xx小组2016年村下拨款》、《2016年xx洞xx小组出租南面山地人员分配表》等分红表中均显示有原告杨某凤（或杨某凤）名字。2019年底，被告改制为股份经济合作社，并在改制过程中不认可原告为其经济组织成员。2019年7月5日，原告对被告公示的《惠州市惠阳区********（股份）合作经济社成员确认公示》及《公示表》提出异议。为此，惠州市惠阳区*********民小组、xx经济合作社于2019年7月30日召开户代表会议，表决通过：不同意杨某凤等异议人提出的异议。2019年8月5日，被告就原告提出的异议作出《关于“异议书”的回复意见》，回复如下：“现我社对您提出的异议，于2019年7月30日召开户代表会议讨论表决，依法表决通过的决议内容是：不同意您提出的异议”。因不服被告的分配决议，原告在2019年8月向惠州市惠阳区********办事处提出信访。2019年10月21日，惠州市惠阳区********办事处作出《关于杨考凤反映问题的回复意见》，回复如下：“经调查，所反映问题涉及xx街道xx洞村xx小组，你（指杨某凤）原户籍在xx洞村xx小组，2004年期间与赖某雄结婚，婚后有参与xx小组分红，2008年4月离婚后，仍继续享受分红，根据白石洞村xx经济合作社2019年7月张榜公示《惠州市惠阳区********（股份）合作经济社成员确认公示》及《公示表》，公示名单内没有你的名字，你已向该小组提出异议并提交异议书。期间，该小组针对你提出的问题召开了村民户代表会议讨论，会议决议为因你与赖某雄于2008年离婚，赖某雄现已再婚，该分配名额属其现任妻子，因此，不同意您提出要求分配的异议。综上，如你认为自身权益受到侵犯，建议你可根据《广东省农村集体经济组织管理规定》等相关规定，依法认定村集体经济组织成员资格，维护合法权益，或通过法律途径解决”。2020年7月14日，惠州市惠阳区********办事处就原告提出的确认农村集体成员资格申请作出秋行决字﹝2020﹞第19号行政决定书，认定杨考凤不具有惠州市惠阳区*********股份经济合作社成员资格。一审法院认为：本案系侵害集体经济组织成员权益纠纷。根据中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅制定的《省委农办、省妇联，省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》，对因土地承包和集体收益分配而引发的争议，应依照相关法律、法规和政策由基层人民政府先行处理，对基层政府处理决定不服的，可以提请行政复议；对行政复议结果不服或政府不予处理的行为，提起行政诉讼的，法院应当依法受理。即此类案件应遵循“先政府处理，后行政诉讼”、“先行后民”的解决原则。本案审理过程中，惠州市惠阳区********办事处已认定杨考凤不具有惠州市惠阳区*********股份经济合作社成员资格。原告如不服该决定，可提请行政复议；对行政复议结果不服，可提起行政诉讼。本案民事诉讼无法就原告是否具有惠州市惠阳区*********股份经济合作社成员资格作出认定。本案不属于人民法院民事诉讼受理案件范围。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：驳回原告杨考凤的起诉。本案受理费200元，予以退回原告杨考凤。二审中，当事人没有提交新证据。本院认定如下：一审认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，本案系侵害集体经济组织成员权益纠纷。结合上诉人的上诉请求和理由，本案二审中双方争议焦点是：本案诉讼程序是否合法，上诉人是否具有惠州市惠阳区*********股份经济合作社资格。具体评述如下：据广东省委办公厅2006年12月13日印发的关于《中共广东省委办公厅、广东省政府办公厅转发〈省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见（以下简称“意见”）〉的通知》（粤委办[2006]142号），对因土地承包和集体收益分配而引发的争议，应依照相关法律、法规和政策由基层政府先行处理，对基层政府处理决定不服的，可以提请行政复议；对行政复议结果不服或政府不予处理的行为，提起行政诉讼的，法院应当依法受理。即此类案件应遵循“先政府处理，后行政诉讼”、“先行后民”的解决原则。本案双方当事人对于上诉人的村民资格有争议，依照上述规定，本案上诉人应通过行政程序解决其是否具备农村集体经济组织成员资格。综上上诉人的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、处理并无不当，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 曾 莹审判员 卫书平审判员 寇 倩二〇二〇年十一月十三日书记员 黄春婷附：相关裁判依据：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。