辽宁省沈阳市和平区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0102行初143号原告：邢国信，男，1944年12月30日，汉族，住辽宁省锦州市凌河区。委托代理人：潘卫东，辽宁保兴（沈阳）律师事务所律师。被告：辽宁省自然资源厅。住所地：沈阳市皇姑区北陵大街**。法定代表人：刘兴伟，厅长。委托代理人：李佳，系该单位工作人员。委托代理人：杨璐，辽宁开宇律师事务所律师。原告邢国信诉被告辽宁省自然资源厅行政复议决定一案，于2020年8月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告辽宁省自然资源厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月26日公开开庭审理了本案。原告邢国信委托代理人潘卫东，被告辽宁省自然资源厅委托代理人李佳、杨璐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年5月12日，邢国信向辽宁省自然资源厅提出书面行政复议申请，请求依法撤销地号为12825001被申请人锦州市自然资源局合法的土地使用权证，该宗地土地使用权性质应为出让。辽宁省自然资源厅于2020年8月11日作出辽自然资复[2020]30号行政复议决定书，认为邢国信提出的行政复议申请已经超过法定期限，驳回邢国信的行政复议申请。原告邢国信诉称，一、案涉土地使用权证于2007年核发，该行政许可行为未告知相对人诉权及起诉期限不符合《行政复议法》第九条之规定之情形，故应按最高院行政审判庭关于对如何理解《关于执行《行政诉讼法》若干问题解释》第四十一条、第四十二条规定请示答复》【（2007)行地字第25号】的规定，原告提请行政复议期限应为二年，故被告驳回原告的行政复议申请是错误的。二、案涉宗地登记过程中，存在以下错误：1、沈阳铁路局锦州镍铝合金厂于1990年10月从东北输油管道学院购买案涉宗地，故案涉宗地原始所得并不是沈阳铁路局锦州镍铝合金厂即中铁九局集团第一工程有限公司。2、沈阳铁路局锦州镍铝合金厂土地权利受让者为锦州铁路民用建材厂，该厂于2014年10月20日才办理了注销登记，故2007年该宗地权利人应为锦州民用建材厂而非中铁九局第一工程有限公司。3、案涉宗地使用权登记为作价出资所依据的文件与该宗地实际情况不符。三、依据《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》第八条之规定，保留划拨用地方式期限不超过5年，案涉宗地2007年批准登记至今超过5年期限，故该宗地至原告起诉之日土地使用权性质也应变更为出让。综上所述，请求贵院依法撤销辽自然复字【2020】30号行政复议决定书，责令被告重新作出复议决定。原告邢国信向本院提交以下证据，1、使用土地批复锦太政地字（1990）101号，证明案涉土地原始取得应为东北输油管理局管道学校，土地性质为划拨。沈阳铁路局锦州镍铝合金厂是通过协议取得该宗地使用权，但未办理更名过户手续；2、地籍调查表，证明案涉宗地登记为中铁九局有限公司是错误的；3、协议书2份，证明一份是东北输油管理局管道学校与锦州镍铝合金厂的买卖合同，一份是原告与镍铝合金厂的买卖该宗地的协议；4、房屋买卖契约书，证明已将案涉土地及房屋交付给原告；5、土地使用界线认定书、收据，证明已缴费的土地使用权及房屋使用费；6、（2019）辽07行终139号行政裁定书、（2019）辽07行终6号行政裁定书，证明原告又对锦州太和区自然资源局下发的土地使用权证以违法为由再次提起行政诉讼。辽宁省自然资源厅辩称，一、答辩人具有作出行政复议决定的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的,由申请人选择,可以向该部门的本级人民政府申请行政复议,也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的,向上一级主管部门申请行政复议。”原告不服2007年11月19日颁发的《国有土地使用证》(地号:12825001号),向答辩人申请行政复议,答辩人具有作出被诉行为的法定职权。二、答辩人作出的行政复议决定程序合法。原告向答辩人提交行政复议申请,复议请求为“请求依法撤销地号为12825001被申请人核发的土地使用证,该宗土地使用权性质应为出让。”答辩人向锦州市自然资源局制发了《行政复议答复通知书》,锦州市自然资源局在法定时间内提出了答复意见。由于本案情况复杂,答辩人决定行政复议决定延期30日作出,并向当事人送达《行政复议延期审理通知书》。经审查后,答辩人作出行政复议决定并向各方当事人邮寄送达。故答辩人所作出的行政复议决定程序合法。三、答辩人作出的行政复议决定事实认定清楚,内容合法原告复议的《国有土地使用证》系2007年11月19日颁发,证号为:锦州国用(2007)字第000509号,地号为:12825001;是由锦州市太和区国用(2007)字第82001号更换而来。在申请复议前,原告已经向锦州市太和区人民法院提起行政诉讼,请求撤销锦州市国土资源局太和分局2007年3月30日颁发的锦州市太和区国用(2007)字第82001号《国有土地使用证》。经法院审查认定,2007年3月30日颁发的锦州市太和区国用(2007)字第82001号《国有土地使用证》,已于2007年11月19日更换为锦州国用(2007)字第000509号《国有土地使用证》。2018年10月22日,锦州市太和区人民法院以原告不具有诉的利益为由,驳回起诉。原告不服,上诉至锦州市中级人民法院。2019年2月19日,锦州市中级人民法院以锦州市太和区国用(2007)字第82001号《国有土地使用证》与上诉人不存在法律上的利害关系,上诉人并不具有诉的利益为由,驳回上诉,维持原裁定。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请……”。原告在诉请撤销锦州市国土资源局太和分局2007年3月30日颁发的锦州市太和区国用(2007)字第82001号《国有土地使用证》一案中,已经认定2007年3月30日颁发的锦州市太和区国用(2007)字第82001号《国有土地使用证,已于2007年11月19日更换为锦州国用(2007)字第000509号《国有土地使用证》。2019年2月19日,锦州市中级人民法院作出终审裁定。原告知晓锦州国用(2007)字第000509号《国有土地使用证》的时间最迟为2019年2月19日,原告提出的行政复议申请已经超过法定期限,故应驳回原告的复议申请。四、答辩人作出复议决定适用的法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条的相关规定,答辩人作出了本案的复议决定,适用法律正确。综上,本案答辩人做出的行政复议决定认定事实清楚、证据充分,程序合法,适用法律正确,恳请贵院查清事实,依法维持答辩人作出的行政复议决定。辽宁省自然资源厅向本院提供了以下证据，证据1：行政复议答复通知书,证明：行政复议案件审查程序合法。证据2：原告提出的行政复议申请书及证据，证明行政复议案件审查程序合法，认定事实清楚，行政复议决定正确；证据3：被申请人提交的行政复议答复书及证据，证明行政复议案件审查程序合法，认定事实清楚，行政复议决定正确。证据4：行政复议延期审理通知书及快递单，证明行政复议案件审查程序合法，认定事实清楚，行政复议决定正确。证据5：行政裁定书（2018）辽0711行初4号、（2019）辽07行终6号、（2020）辽07行初2号，证明原告申请的行政复议已经超过法定期限。证据6：行政复议决定书的邮寄快递单，证明行政复议决定已送达，行政复议案件审查程序合法，认定事实清楚，行政复议决定正确。经庭审质证，邢国信对辽宁省自然资源厅提供的证据1—3均无异议。对证据4真实性无异议，证明目的有异议，不能证明事实清楚；对证据5真实性无异议，但不能证明原告的申请超过法定期限，理由为案涉土地使用权证是太和区自然资源局具有法律效力的，还是锦州市下达的土地使用权证有法律效力的。上述判决未充分证明，所以不能以此推断诉讼时效的起点。另依据法律规定未向相对人告知诉讼权利的、诉讼时效的、诉讼时效不应为6个月。所以被告适用法律错误。证据6真实性、合法性、关联性均无异议，我方已收到。辽宁省自然资源厅对原告提供的证据1—5不是案件的当事人，无法发表质证意见，因与本案没有任何关联性，不予质证。对证据6真实性、合法性无异议，关联性有异议，该份证据能够证明以同一事实多次提起诉讼，系重复起诉。本案更应驳回原告的诉讼请求，另该份证据也能够证明原告对于本案所诉具体行政行为发生的时间，被告所做行政复议决定事实认定清楚、适用法律正确。原告的复议已经超过法定时限。本院对上述证据认证如下：原告对被告提供证据的真实性无异议，本院予以确认。被告对原告提供的证据6真实性无异议，本院予以确认。原告提供的证据1-5，非本案审查内容，本院不予认证。经审理查明，2018年邢国信向锦州市太和区人民法院提起行政诉讼，请求撤销锦州市国土资源局太和分局2007年3月30日颁发的锦州市太和区国用（2007）第82001号《国有土地使用证》。锦州市太和区人民法院认为，邢国信诉求撤销的锦州市国土资源局太和分局2007年3月30日颁发的锦州市太和区国用（2007）第82001号《国有土地使用证》，已于2007年11月19日更换为锦州国用（2007）字第000509号《中华人民共和国国有土地使用证》，涉及争议的该宗土地现有效的权属证书并不是锦州市国土资源局太和分局2007年3月30日颁发的锦州市太和区国用（2007）第82001号《国有土地使用证》，邢国信不具备诉的利益，该院于2018年10月22日作出（2018）辽0711行初4号行政裁定书，驳回邢国信的起诉。邢国信不服上诉至辽宁省锦州市中级人民法院，该院经审查认为，锦州市国土资源局太和分局2007年3月30日颁发的锦州市太和区国用（2007）第82001号《国有土地使用证》，已于2007年11月19日更换为锦州国用（2007）字第000509号《中华人民共和国国有土地使用证》。锦州市中级人民法院（2016）辽07民再39号生效判决认定邢国信与原沈阳铁路局镍铝合金厂签订的协议中涉案土地的性质是划拨，邢国信没有提交相关证据证明涉案土地在其签订转让协议时不是划拨地，且生效民事判决已经驳回了邢国信要求法院判令其拥有锦州市太和区营盘里55号87平方米房屋所有权及其对应的137.75平方米的土地使用权的诉求。故锦州市太和区国用（2007）字第82001号《国有土地使用证》与邢国信不存在法律上的利害关系，邢国信并不具有诉的利益。作出（2019）辽07行终6号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。2020年5月12日，邢国信向辽宁省自然资源厅提出行政复议申请书，请求撤销锦州市自然资源局核发的地号为12825001土地使用权证，该宗地土地使用权性质应为出让。辽宁省自然资源厅受理后于2020年5月16日向锦州市自然资源局送达行政复议答复通知书，2020年5月30日，锦州市自然资源局向辽宁省自然资源厅提交行政复议答辩意见，内容为，该宗地的原始取得人为锦州镍铝合金厂，未办理过土地登记，该企业为沈阳铁路局下属企业，经沈阳铁路局内部改制转隶土地使用权人名称变为中铁九局集团第一工程有限公司。该宗地于2007年3月办理初始登记，宗地权利人为中铁九局集团第一工程有限公司，用途为工业用地，使用权类型为划拨。2007年10月中铁九局集团第一工程有限公司办理了变更登记，使用权类型变更为作价出资入股。2016年2月中铁九局集团第一工程有限公司办理了名称变更登记，权利人名称变更为中铁上海工程局集团北方工程有限公司。该宗地在办理登记是已经进行了公告，在公告期内无异议后办理登记，登记成果有效，不应撤销。该宗地未签订土地出让合同、未缴纳土地出让金，原土地批件和锦太政地【1990】101号文件均为划拨，宗地使用权类型为划拨用地。邢国信与沈阳铁路局镍铝合金厂转让土地和房屋的行为不符合上述规定，故不能为其办理转移登记。邢国信已对行政复议申请内容进行过行政诉讼，且法院下达了行政裁定书，依据《中华人民共和国行政复议法》第十六条的规定，不得申请行政复议。2020年7月9日，辽宁省自然资源厅向邢国信送达行政复议延期审理通知书，行政复议决定延期30日作出。2020年8月11日，辽宁省自然资源厅作出辽自然资复[2020]30号行政复议决定书，认为：邢国信在诉请撤销的锦州市国土资源局太和分局2007年3月30日颁发的锦州市太和区国用（2007）第82001号《国有土地使用证》一案中，已经认定2007年3月30日颁发的锦州市太和区国用（2007）字第82001号《国有土地使用证》，已于2007年11月19日更换为锦州国用（2007）字第00509号《国有土地使用证》。2019年2月29日，锦州市中级人民法院作出终审裁定。申请人知晓锦州国用（2007）字第00509号《国有土地使用证》的时间最迟为2019年2月19日，申请人提出的行政复议申请已经超过法定期限，驳回了申请人的行政复议申请。邢国信对行政复议决定不服，诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条：对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议的规定，辽宁省自然资源厅具有接受涉案复议申请并作出被诉复议决定的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。结合本案，邢国信在诉请撤销锦州市国土资源局太和分局2007年3月30日颁发的锦州市太和区国用（2007）第82001号《国有土地使用证》时，锦州市太和区人民法院于2018年10月22日作出的（2018）辽0711行初4号行政裁定书中已写明2007年3月30日颁发的锦州市太和区国用（2007）第82001号《国有土地使用证》，已于2007年11月19日更换为锦州国用（2007）字第000509号《中华人民共和国国有土地使用证》，即使无法确定该裁定书的送达时间，在邢国信上诉后至2019年2月29日，锦州市中级人民法院作出终审裁定前，邢国信亦已应知道该行政行为的变更事实，而邢国信确在2020年5月12日向辽宁省自然资源厅提起行政复议，已超过行政复议期限，期间无法定中止、中断事由，故辽宁省自然资源厅认为邢国信知晓行政行为最迟知道时间为2019年2月19日，邢国信向其提起行政复议申请已超过行政复议申请期限而驳回其复议申请并无不当，辽宁省自然资源厅受理、审查了邢国信的行政复议申请，作出被诉行政复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告邢国信诉讼请求。案件受理费50元，由原告邢国信负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费,上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费,按自动撤回上诉处理。审 判 长  蔡 婷人民陪审员  李艳彬人民陪审员  张云鹤二〇二〇年十一月二日法官助理徐一凡书记员任天一附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。