浙江省衢州市柯城区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙0802民初4211号 原告：衢州市住房保障和房地产管理服务中心，统一社会信用代码12330800471863849T，住所地衢州市柯城区东河沿**。 法定代表人：郑俊，主任。 委托诉讼代理人：袁志平，浙江**风律师事务所律师。 被告：朱伟民，男，1963年7月31日出生，汉族，住衢州市柯城区。 原告衢州市住房保障和房地产管理服务中心与被告朱伟民房屋租赁合同纠纷一案，本院于2020年10月27日立案受理后，依法适用简易程序于2020年11月18日公开开庭进行了审理。原告衢州市住房保障和房地产管理服务中心委托诉讼代理人袁志平，被告朱伟民均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告衢州市住房保障和房地产管理服务中心向本院提出诉讼请求：1.判令被告退还坐落于衢州市柯城区房屋；2.判令被告支付原告自2020年1月1日起至2020年8月31日的房租3242.4元，2020年9月1日起至实际退房之日止的房租按每月509.5元继续计算；3.判令被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2019年3月14日，原告与被告续签了《公共租赁住房租赁合同》一份，约定原告继续将其管理的坐落于衢州市柯城区公共租赁住房租赁给被告使用，租赁期限自2019年1月1日至2019年12月31日止，月租金为58.6元，于每月18日前交纳。2019年12月，被告经2020年度公共租赁住房年审被认定为二档家庭，自2020年1月1日起被告应按每月405.3元的标准向原告交纳房屋租金。但被告自2020年1月1日即未向原告支付租金，截止至2020年8月31日，被告拖欠原告租金共计3242.4元。经原告催告，被告仍未支付房屋租金，故原告向法院提起诉讼，诉请如前。 被告朱伟民辩称，与原告签订房屋租赁合同属实，自2020年1月1日起未交房屋租金也属实，但是当时合同约定的租金标准是每月58.6元，现原告将房屋租金调整至每月405.3元没有告知过被告，也没有征得被告的同意，被告不予认可。被告现在眼睛失明，腿脚也有残疾，无法正常行走，没有收入来源，无法缴纳租金。 为证明自己的主张，原告向本院提交了如下证据：1.《公共租赁住房租赁合同》一份，证明原被告双方存在租赁关系的事实；2.审核表、告知函各一份，证明在2020年度公租房审核时，被告的家庭收入被审核认定为两万多元，符合第二档家庭的标准，租金应当调整至每月405.3元，原告已向被告发函告知了这一情况的事实；3.房地产估价报告一份，证明被告承租房屋的市场租赁价格为8.45元/㎡.月的事实。对原告提交的证据1，被告无异议，本院依法予以认定；证据2，被告质证认为未收到原告的告知函，审核表中记载的被告及女儿的收入情况也与事实不符，其在女儿16岁左右时离婚，女儿随前妻生活，从无联系，现在女儿在哪里都不知道，与原告签订合同时是被告一人签字。被告现在眼睛失明，腿脚残疾无法行走，根本就没有收入来源，原告提交的审核表中记载被告家庭成员人均年收入两万多元与事实严重不符，原告未经被告同意单方提高租金标准，被告不予认可。本院经审核后认为，审核表记载经测算被告的年收入为19920元，被告女儿的年收入为23373元，经市、区两级民政部门审核，被告家庭成员人均年收入为21646.5元。原告根据该审核表将被告认定为二档保障家庭，并制作告知函，告知自2020年1月1日起租金按每月405.3元缴纳。但该审核表及告知函均系原告单方制作，原告并未提供证据证明已将相关材料送达被告及经被告认可。且本案开庭审理系在被告家中进行，原告代理人亦全程参与，被告本人双眼失明、腿脚残疾行动极其不便，无工作，无收入来源，亦未申请低保或残疾人等补贴，平常一人居住，靠兄弟接济照顾。租赁房屋中无任何家具、电器，甚至连床、凳子等都没有，被告平常睡在一张破旧沙发上，其状况用家徒四壁形容亦不为过，凄凉情形令人慨然，该审核表记载的内容恐难与被告的实际情况相符。故本院对该审核表、告知函不予认定。证据3，被告对真实性无异议，本院对其真实性予以认定。 根据认定的证据，结合庭审查明的事实，本院经审理认定以下事实：2019年3月14日，原、被告签订《公共租赁住房租赁合同》一份，约定原告将其管理的坐落于衢州市柯城区公共租赁住房租赁给被告使用，月租金58.6元，于每月18日前支付，租赁期限自2019年1月1日至2019年12月31日止。合同到期后，被告未搬离上述租赁房屋，原告亦未通知被告需解除合同。原告认为，2019年12月被告经2020年度公共租赁住房年审被认定为二档家庭，故其自2020年1月1日起应按每月405.3元交纳房屋租金，截至2020年8月31日，被告共计拖欠原告租金3242.4元。故原告向本院提起诉讼，诉请如前。 本院认为，原、被告签订的《公共租赁住房租赁合同》系双方当事人真实意思表示，且不违反法律、法规的强制性规定，属合法有效协议。在上述合同约定的租赁期间届满后，被告继续使用承租房屋，原告亦未提出异议，依法应当认定双方签订的原租赁合同继续有效，双方仍应按照双方于2019年3月14日签订的《公共租赁住房租赁合同》履行各自义务，但租赁期限应为不定期。对于不定期租赁，法律虽规定双方当事人均可随时解除合同，但原告作为衢州市区公共租赁房屋申请、审核、分配的监督管理部门，负有保障全市城镇低收入家庭住有所居的法定职责。鉴于本案被告双眼失明，腿脚残疾，又无收入来源及符合公共租赁住房主体资格的实际情况，如本院判决解除双方之间的租赁合同，可能造成被告居无定所，这定是原告所不愿见到的情形，亦与原告的职责、宗旨不符，更不利于社会的和谐稳定。故本院从对被告生存、居住权利的保障及政府制定公共租赁住房政策的宗旨出发，对原告要求被告退还租赁房屋的诉讼请求不予支持。对原告要求被告支付租金的诉讼请求，虽原告向本院提交了审核表、告知书及评估报告以证明被告自2020年1月1日起应当按照二档家庭以每月405.3元的标准支付租金至2020年8月31日止，之后应当按照市场价格以每月509.5元的标准支付租金至被告退房之日止。但本院认为，根据前述证据部分的分析认证，因该审核表、告知书系原告单方作出，未经被告认可且与本院现场查明的事实不符，故原告不能以告知书记载的标准要求被告支付租金，双方仍应按照2019年3月14日签订《公共租赁住房租赁合同》履行，即被告应按每月58.6元的标准向原告支付2020年1月1日起至2020年8月31日的租金，合计468.8元。对于原告起诉后的租金支付标准，虽被告对原告提交的评估报告无异议。但本院认为，根据本院开庭现场查明的事实，被告本人无力负担按照市场价格确定的租金标准，且其当前状况较之前与原告签订《公共租赁住房租赁合同》时的状况更差，另政府制定公共租赁住房政策的宗旨即是为了保障无房居住且无力负担市场租金的城镇低收入家庭能够住有所居。如在当事人符合公共租赁住房主体资格的条件下，仅因当事人在租赁过程中存在诸如未按时付租金等不影响其资格的违约行为即剥夺其公共租赁住房的主体资格，转而要求其按照市场标准支付租金，不仅不符合政府举办该项事业的宗旨，造成政策空转，更有可能影响社会的和谐稳定。故本院从本案被告的实际情况及政策宗旨的角度，酌情确定被告自2020年9月1日起至2020年12月31日止仍按原合同约定的每月58.6元的标准支付租金。在此期间，被告应当履行合同约定的参加公共租赁住房年审义务，积极向原告提供相关材料以便原告进行审核。原告也应切实履行公共租赁住房的审核职责，尽可能选择通过实地调查，询问相关人员等审核方式，使得审核数据与被告的实际情况更为相符，从而选择与被告实际情况相符的租金支付标准和住房保障面积。 综上，本院依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百二十六条、第二百三十六条之规定，判决如下： 一、被告朱伟民于本判决生效之日起十日内支付原告衢州市住房保障和房地产管理服务中心2020年1月1日起至2020年8月31日的房屋租金468.8元，2020年9月1日至2020年12月31日的租金按每月58.6元计算； 二、驳回原告衢州市住房保障和房地产管理服务中心的其他诉讼请求。 被告如未按判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元，减半收取25元，由被告朱伟民负担，于判决生效之日起七日内缴纳，逾期强制执行。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省衢州市中级人民法院。 本案生效后，负有履行义务的当事人须依法按期履行判决，逾期未履行的，应及时主动向执行法院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必要的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审 判 员  李 欣 二〇二〇年十一月二十五日 法官助理  郭俊峰 书 记 员  邱妙妙 7-