河南省南阳市宛城区人民法院行 政 判 决 书(2020)豫1302行初116号原告：杨松敏，女，汉族，1953年12月11日出生，住河南省新野县。被告：新野县公安局。统一社会信用代码：11411329006027685Q。住所地：河南省新野县玄德路中段，负责人：高雁，该局局长。出庭应诉负责人：赵荣超，该局副局长。委托代理人：程合连、陈晓刚，该局工作人员。委托权限：一般代理。被告：南阳市公安局。统一社会信用代码：11411300006001258C。住所地：南阳市张衡路**。负责人：石秀田，该局局长。出庭应诉负责人：张志刚，该局副局长。委托代理人：马红娟，南阳市公安局法制支队干警。委托权限：一般代理。原告杨松敏诉被告新野县公安局、南阳市公安局治安行政处罚一案，原告于2020年9月29日向本院提起诉讼，本院受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知、举证通知、开庭传票等法律手续，适用简易程序，于2020年11月11日公开开庭审理了本案。原告杨松敏，被告新野县公安局的出庭应诉负责人赵荣超，委托代理人程合连、陈晓刚，被告南阳市公安局出庭应诉负责人张志刚，委托代理人马红娟均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被诉行政行为：2020年5月24日，新野县公安局对杨松敏作出新公（王集）行罚决字（2020）第146号行政处罚决定书。原告不服，申请行政复议，南阳市公安局于2020年9月18日作出宛公复决字（2020）076号行政复议决定书。原告诉称，被告新野县公安局对原告作出的行政处罚决定违法。1、根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条，原告杨松敏的违法行为发生在南阳市火车站，依法应当由南阳市公安局卧龙分局管辖。新野县公安局对本案没有管辖权。2、适用法律不当。根据《宪法》第四十一条规定，公民对于任何国家机关和国家工作人员有提出批评和建议的权利，对任何国家机关和工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者举报的权利，对公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实负责处理，任何人不得压制和打击报复。原告去北京上访是法律赋予公民的基本权利。据此原告认为新野县公安局对原告作出的行政处罚决定中，认为原告违反了治安管理处罚法，对原告以扰乱公共秩序决定行政处罚十天，适用法律不当。原告去北京上访主要诉求是向党中央、国务院的国家机关和领导们投诉新野县王集镇政府包庇原告所在村委会干部违法犯罪行为。3、王集镇政府对原告实行长期监视，压制民主、滥用职权、超越管辖，王集镇政府为了阻止原告合法上访，不但指派王集镇政府工作人员在火车站入口监视原告，还强行对原告进行拦截，动用新野县公安局作为帮凶予以配合。南阳市公安局作为国家行政执法机关，应当熟悉法律规定，对新野县公安局的违法行为予以支持和配合。王集镇政府乱作为、滥用职权的行为。依据《行政诉讼法》第六十六条规定，依法应予移送有关机关处理。综上所述，原告认为，新野县公安局包庇新野县王集镇政府腐败分子，对揭发违法犯罪人实行包庇。南阳市公安局在明知王集镇政府涉嫌违法的前提下，给予越权、搞部门和行业保护，吃国家俸禄不执行党中央的重大决策。为此原告不服，特向法院提起诉讼，请求：1、依法判决撤销新野县公安局对原告杨松敏作出的新公（王集）行罚决字（2020）第146号行政处罚决定书。2、依法判决撤销南阳市公安局作出的宛公复决字（2020）076号行政复议决定书。3、请求依据《行政诉讼法》第六十六条规定，将涉嫌违法犯罪的新野县王集镇政府、新野县公安局、南阳市公安局涉嫌渎职移送有关机关处理。原告在一审期间向本院提供的证据有：1、审计报告；2、新野县群工部的信函；3、诉求；4.证明材料；5、控告信；6、投诉信等十份材料。以上十份材料证明王集镇政府党委书记、纪委书记包庇我组会计贪污的证据。7、线索移送登记表，证明新野县公安局行政不作为。8、公安机关不予立案通知书，证明新野县公安局不作为、不立案的违法行为。9、行政处罚决定书、邓州市人民法院的判决书等证据，证明我没有越级上访。被告新野县公安局辩称，1、关于管辖问题，《治安管理处罚法》第七条规定，“治安案件的管辖由国务院公安部门规定”，公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖，有违法行为人居住地的公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地的公安机关管辖。本案原告杨松梅的居住地在河南省新野县王集镇曹集村，属于被告新野县公安局管辖范围。2、2020年5月24日，在北京两会期间杨松敏在网上购买赴京火车票，并携带上访材料欲进京上访，在南阳火车站广场入口处被王集镇政府工作人员发现，劝离过程中，杨松敏不听劝说，大声吵闹，造成人员围观，人群拥堵，通行不畅，持续时间较长，扰乱南阳火车站的公共秩序。3、杨松敏越级上访并非只一次，2015年7月15日，杨松敏因扰乱公共秩序被新野县公安局行政拘留五日，2016年7月20日，杨松敏因扰乱公共场所秩序，被新野县公安局行政拘留十日。综上所述，新野县公安局作出的行政处罚事实清楚，程序合法，证据充分，适用法律、法规正确，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告新野县公安局在一身期间向本院提供的证据有：1、行政处罚决定书；2、王集派出所情况说明；3、受案登记表；4、到案经过；5、传唤证；6、王集镇政府情况反映；7、询问笔录（杨松敏）；8、询问笔录（梅才英）；9、询问笔录（马学峰）；10、询问笔录（韩建芝）；11、行政处罚告知笔录；12、新野县公安局行政处罚决定书；13、新野县公安局行政处罚决定书；14、户籍证明。被告南阳市公安局辩称，1、该案件调查事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法，处罚适当。2、行政复议程序合法，2020年7月23日，杨松敏向公安机关申请行政复议，南阳市公安局于7月23日依法予以受理并通知新野县公安局提交行政复议答复意见及作出处罚的证据及依据，7月27日，新野县公安局提交了行政复议答复意见书及本案证据材料、依据。答辩人根据《行政复议法》第二十二条规定，对本案进行了书面审查。2020年9月18日，答辩人依据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出复议行政决定书，决定维持新野县公安局作出行政处罚决定。综上，答辩人认为，该案件证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告南阳市公安局在一审期间向本院提交的证据有：1、杨松民行政复议申请书、杨松敏身份证；2、新野县公安局行政处罚决定书（新公（王集）行罚决字（2020）146号）；3、南阳市公安局行政复议提交答复通知书（宛公复答字（2020）076号）；4、新野县公安局行政复议答复意见书；5、南阳市公安局行政复议决定书（宛公复决字（2020）2076号）6、送达回执（宛公（复）决送字（2020）076号）。以上证据经当庭出示，当事人质证，本院对被告公安机关当庭出示的杨松敏治安案件卷宗及复议卷宗的真实性予以采信。本院根据已经采信证据，结合当事人庭审陈述，认定以下事实：2020年5月24日，原告杨松敏在网上购买南阳至北京火车票后携带上访材料欲到北京信访，在南阳市火车站入站口广场被新野县王集镇人民政府工作人员发现并对其进行劝返。原告杨松敏不听工作人员劝阻，坚持要赴京上访。国家信访部门通知新冠肺炎疫情期间，不接受信访人走访，也不允许信访人留置或聚集，杨松敏不听工作人员劝阻坚持要赴京。并在南阳市火车站进站口大吵大闹，大量人群围观，造成火车站进站口拥堵，2020年5月24日，新野县公安局对杨松敏作出新公（王集）行罚决字（2020）第146号行政处罚决定书。该决定认定：“2020年5月24日8时许，新野县王集镇曹集村村民杨松敏在网上购买赴京车票并携带上访材料欲进京上访，14时许行至南阳火车站入站口广场时被王集镇政府工作人员发现并劝回。”根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定对杨松敏以扰乱公共场所秩序行政拘留十日。因新冠肺炎疫情期间，杨松敏暂无法入所执行行政拘留。原告不服，于2020年7月23日申请行政复议，南阳市公安局于同年7月23日依法予以受理并通知新野县公安局提交行政复议答复意见及作出处罚的证据及依据，同年7月27日，新野县公安局提交了行政复议答复意见书及本案证据材料、依据。南阳市公安局根据《行政复议法》第二十二条规定，对本案进行了书面审查。2020年9月18日，依据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出宛公复决字（2020）76号行政复议决定书，维持新野县公安局作出行政处罚决定。另查明，原告于2015年1月27日、2015年6月21日到北京市中南海周边上访，被北京市公安局西城分局右府街派出所扣留并予以训诫；2016年7月18日到郑州市黄河迎宾馆上访，被新野县公安局行政拘留。本院认为，1、原告的违法行为地虽然在南阳市火车站，但是参照公安部制定的《公安机关办理行政案件程序规定（2019）版）》第十条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。第三款“居住地包括户籍所在地、经常居住地。经常居住地是指公民离开户籍所在地最后连续居住一年以上的地方，”之规定，原告户籍所在地、经常居住地均在新野县王集镇曹集村曹集，属于新野县公安局的行政管理辖区域，被告新野县公安局有权对杨松敏涉嫌违法行为行使行政管理职权，因此，原告认为被告无权对本案行使管辖权的理由不能成立。2、依据《信访条例》第十六条“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；”第十八条第一款“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”之规定，杨松敏认为本组相关人员有贪污及侵占行为而进行信访，应当依法到有权处理的机关逐级信访，但原告到非指定信访接待场所上访，并在北京召开“两会”期间赴京信访，违反了《信访条例》的上述条款规定。3、原告于2015年1月27日、2015年6月21日到北京市中南海周边右府街上访，被北京市公安局西城分局右府街派出所扣留并予以训诫；2016年7月18日到郑州市黄河迎宾馆上访，被新野县公安局行政拘留，以上证实原告多次越级上访。4、依据《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条“有下列行为之一，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的”之规定，原告扰乱公共场所秩序，侵犯的客体是公共场所秩序，未侵犯新野县王集镇人民政府的单位秩序，故原告请求新野县王集镇人民政府为本案第三人，本院不予支持。综上，被告新野县公安局对原告杨松敏作出行政拘留十日的行政处罚认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，并裁量适当。被告南阳市公安局作出行政复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告诉请本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百三十五条、第一百三十六条之规定，判决如下：驳回原告杨松敏的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨松敏承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审判员  陈琪二〇二〇年十一月十一日书记员  房娴