北京市海淀区人民法院民 事 判 决 书（2020）京0108民初25955号原告：王淑兰，女，1946年8月23日出生，汉族，住北京市海淀区。委托诉讼代理人：谢雨辰（王淑兰之外孙女），住北京市海淀区。被告：北京市海淀区西北旺镇西北旺村经济合作社，住所地北京市海淀区西北旺镇西北旺村。法定代表人：张淑军，经理。委托诉讼代理人：杨春林，北京海农律师事务所律师。原告王淑兰诉被告北京市海淀区西北旺镇西北旺村经济合作社（以下简称西北旺经济合作社）财产损害赔偿纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王淑兰委托诉讼代理人谢雨辰与被告西北旺经济合作社委托诉讼代理人杨春林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。王淑兰向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法判决被告给付土地补偿费用人民币195.6万元：2、请求法院依法判决被告给付土地补偿费用195.6万元的利息每年人民币9.78万（每年5%利息，2013年3月起至2020.3），合计人民币68.46万元；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：1999年3月，王淑兰与西北旺经济合作社（原名为北京市东北旺农场西北旺村农工商合作社，以下简称西北旺合作社）签订了农村土地承包合同，约定由王淑兰承包西北旺合作社土地13.04亩，用于种植水稻和菜地，承包期限10年，自1999年1月1日起至2008年12月31日止。合同签订后，双方各按合同约定履行，西北旺合作社向王淑兰交付了土地，王淑兰依约使用了土地。2001年，北京市海淀区政府传达“加快海淀区农业结果调整步伐，实现三年大变样的意见”精神，王淑兰在承包土地上改种经济林木。2001年8月，王淑兰等村内部分土地承包人与西北旺合作社签订补充合同书，约定对土地调整与合同补充如下：根据区财政局对经济林一次性每亩补贴苗木费补贴资金，补给承包户每亩管护费每年300元，承包户每年上交集体承包费每亩40元，农业税按国家每年每亩实转数额收取；承包户所承包的经济林苗木款、直接种植费用款、签订补充合同书一次性上交集体；承包户凡履行补充合同书，交齐集体垫付资金，签字后享有所承包土地种植物的所有权。后王淑兰在该土地上种植枣树、桃树、梨树。2008年，西北旺合作社要将承包户所承包土地无条件收回，村民不同意。2010年6月13日，一中院作出（2010）一中民终字第7357号民事判决，该判决认定王淑兰在土地承包时自愿增加承包土地的行为，提高了土地的利用率，有效避免了土地撂荒情况的出现，现地上果树正值果盛时期，王淑兰已经对种植的树木有了大量的投入，具有期待的利益。故此，承包合同终止后，应当实事求是地看待特定历史条件下的承包关系，充分考虑王淑兰在承保土地上的各项投入，以及对经济林木的预期利益，依法处理土地补偿问题，并且在补偿问题解决以前，不应单方改变土地使用现状，以切实维护农民相关合法权益，后经法院调解，让开发商赔偿村民损失。2013年3月，开发商中国人民解放军91746部队1601工程办公室，将补偿款汇入西北旺合作社和镇政府指定的监管账户，该款项包含土地补偿费、人员安置费、青苗及土地附着物补偿费等全部补偿费用。西北旺合作社称开发商一亩地补偿15万元，到了西北旺合作社这边一亩地扣2万元，用来修复水电。实际情况是电都是村民自己花钱购买，水西北旺合作社也一直没管。此外，13万元里还得扣从2008年到2016年一亩地一万元人民币。由于未就补偿标准达成一致，包括王淑兰在内的村民未与村委会协商成功。2016年3月，在无任何明文的情况下，开发商将王淑兰所承包土地上的建筑物强拆，果树被全部铲平。我方认为西北旺合作社无视法院生效判决，单方面改变土地使用现状，严重侵害了我方依法享有的权益，其在收到开发商给付的补偿款之后，未及时足额发放给我方，已经侵害了我方的财产权。为维护合法权益，根据法律规定提起诉讼。西北旺经济合作社辩称，不同意王淑兰的诉讼请求。王淑兰为西北旺村村民，根据合同第九条约定，合同期满合同自然终止，王淑兰应当将承包的土地依法交予甲方。王淑兰与合作社签订的合同于2008年12月31日到期，到期后王淑兰没有交回土地，一直使用至2016年3月，因此王淑兰在该土地上的投入已经获得超出合同预期的收益，其可期待的收益已经得到弥补，王淑兰应当向我方支付合同期间外的土地占用费。在2008年12月31日合同到期后至2014年4月15日，西北旺村两委及村民代表大会关于西北旺村村民承包集体农业土地拆迁腾退补偿办法事项的决议出台后，王淑兰等本来可以按照该协议领取每亩十三万元的补偿款（最终领取款项应当扣除2008年12月31日-2014年4月15日每年每亩1万元土地使用费），但王淑兰拒不承认村民自治决议内容，其利息损失是由其自身过错造成，与我方无关。本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。经审理查明，1999年3月，西北旺合作社（甲方）与王淑兰（乙方）签订了统一格式的承包合同书，主要约定：乙方以家庭承包的方式承包集体土地，土地现状为稻地（菜地）；承包期限自1999年1月1日起至2008年12月31日止，共10年；土地承包金为每年每亩40元；承包土地地理位置为西北旺村40区西四条（东至苏彦茹承包土地，南至公路，西至安连生承包土地，北至总参营房），面积为13.04亩；甲方的权利义务包括对提供给乙方使用的土地和集体资产拥有所有权，按照承包合同的规定向乙方收取应交款项，对乙方的生产经营情况进行指导，维护乙方的合法权益等；乙方的权利义务包括在承包期内对承包土地享有经营管理权和收益权，按期交纳应交款项；合同期满，本合同自然终止，乙方将所承包的土地无条件交给甲方，如甲方继续发包土地，乙方有继续承包优先权；合同双方当事人任何一方违反合同规定条款，均视为违约，违约方应向对方支付违约金每亩100元；如违约金不足以弥补经济损失的，按实际损失赔偿。承包合同签订后，王淑兰按约承包土地并缴纳了土地承包费。2001年，北京市海淀区政府传达“加快海淀区农业结果调整步伐，实现三年大变样的意见”精神，王淑兰在承包土地上改种经济林木。2001年，王淑兰等村内部分土地承包人与西北旺合作社签订补充合同书，约定对土地调整与合同补充如下：根据区财政局对经济林一次性每亩补贴苗木费的补贴资金，补给承包户每亩管护费每年300元（五年期限）；承包户每年上交集体承包费每亩40元，农业税款按国家每年每亩实转数额收取；承包户所承包的经济林苗木款、直接种植费用款、签订补充合同书一次性上交集体；承包户凡履行补充合同书，交齐集体垫付资金，签字后享有所承包土地种植物的所有权，后该承包土地上种植枣树、梨树、桃树和杏树。2008年12月，西北旺村村委会就是否同意本案土地承包人等的土地延包申请征求村民意见，据统计，参与投票的户数为735户，共计1511人，其中同意收回土地归集体管理的占94.37%。2009年5月18日，西北旺村村委会就2009年4月17日关于承包合同到期收回耕地的事宜向土地承包户发送书面通知，称村委会2008年12月通过全体村民民意测验有95%的村民不同意承包户的继续延包，同意将承包户的耕地收回，归村委会由集体经营，2008年12月31日承租户与西北旺合作社签订的承包合同期满，合同自然终止，承包户将所承包土地无条件交回西北旺合作社。2009年9月26日，西北旺村第七届村民委员会第十一次村民代表大会作出《关于将原18户村民承包合同到期的土地收归村集体经营管理》的决议称，大会应到村民代表42人，实到42人，就原承包合同到期的土地如何经营管理的事项进行了认真的审议，根据多数村民的意愿，为了维护多数村民的合法权利和根本利益，以全体同意的方式通过了收回承包合同到期土地归集体经营管理的决议，42名村民代表在该决议上签字。2010年，西北旺经济合作社将王淑兰诉至本院，要求判令双方签订的农村土地承包合同终止，被告将承包土地返还，拆除违章建筑，恢复原状，给付迟延交地违约金1304元、给付占用土地损失13040元。该案审理过程中西北旺经济合作社明确不同意对王淑兰地上物进行补偿，王淑兰在该案中不提起反诉。本院经审理后作出（2010）海民初字第25264号民事判决书，该判决认为王淑兰与西北旺经济合作社之间的土地承包关系不属于《中华人民共和国农村土地承包法》中规定的家庭承包方式，土地承包期限应按照双方签订的土地承包合同确定，即承包期限自1999年1月1日至2008年12月31日止。在2000年前后的特定情况下，王淑兰在土地承包时自愿增加承包土地的行为，提高了土地的利用率，有效避免了土地撂荒情况的出现，现地上果树正值生长、成熟时期，王淑兰已经对种植的树木有了大量的投入，具有期待的利益，故承包合同终止后，应实事求是地看待这种特定历史条件下的承包关系，充分考虑王淑兰在承包土地上的各项投入，以及经济林木的预期利益，依法处理地上物等项补偿问题，并且在补偿问题未解决以前，不应单方改变土地使用现状，以切实维护农民相关合法权益，判决驳回西北旺经济合作社全部诉讼请求。上述案件宣判后，王淑兰继续使用土地至2016年3月，西北旺经济合作社将案涉土地收回。本案中，王淑兰主张西北旺经济合作社强行收回土地未予补偿，现要求按照每亩15万元标准予以补偿。庭审中，西北旺经济合作社提交2014年4月14日北京市海淀区西北旺镇西北旺村支部委员会、西北旺村村民委员会通过的关于《西北旺村村民承包集体农业土地拆迁腾退补偿办法》事项的决议，内容为：2014年4月14日，西北旺村两委成员在西北旺村委会小会议室就《西北旺村村民承包集体农业土地拆迁腾退补偿办法》的事项召开了研讨会，应到两委成员10人，实到两委成员10人。位于西北旺小区北侧，原农业公司集体土地由国家征用，此地块内部分土地由村民承包，在2008年12月31日承包合同到期未续签。根据海淀区北部地区地上物青苗及附属设施的补偿标准，结合本村土地承包实际情况，通过征求党员和村民代表意见，经村两委成员对村民承包土地地上物的腾退补偿办法进行讨论，讨论补偿标准如下：1、承包集体土地属于承包户的地上物补偿，按照2013年北部地区青苗及附属设施补偿相关规定，以每亩13万元的价格进行补偿；2、对集体土地承包合同到期的并且未腾退的承包户，视为承包户租赁集体土地，承租户以每亩每年1万元的价格缴纳租金；3、对此次征地积极配合腾退工作的承租户一次性奖励5万元整；4、承租户地上物属于村集体的仍归村集体所有。会上，与会两委成员就上述事项进行了认真的讨论，并充分发表了意见，最后到会成员一致通过了《西北旺村村民承包集体农业土地拆迁腾退补偿办法》事项的决议并将此提交到村民代表大会审议通过。两委委员签字。2014年4月16日，西北旺村第九届村民委员会第八次村民代表大会作出关于《西北旺村村民承包集体农业土地拆迁腾退补偿办法》事项的决议，内容为2014年4月16日，在西北旺村委会大会议室召开了西北旺村第九届村民委员会第八次村民代表大会，大会应到村民代表38人，实到村民代表34人，占总村民代表人数的89%。位于西北旺小区北侧原农业公司的村集体土地由国家征用，此地块内部分土地由村民承包，在2008年12月31日承包合同到期未续签。根据海淀区北部地区地上物青苗及附属设施的补偿标准，结合本村土地承包实际情况，通过征求党员和村民代表意见并经村两委成员反复研究提议，对承包土地地上物的腾退补偿办法如下：1、承包集体土地属于承包户的地上物青苗及附属设施补偿，以每亩13万元的价格进行补偿；2、对集体土地承包合同到期的并且未腾退的承包户，视为承包户租赁集体土地，承租户以每亩每年1万元的价格缴纳土地占用费；3、对此次征地积极配合腾退工作的承租户一次性奖励5万元整；4、承租户地上物属于村集体的仍归村集体所有。会上，与会代表就上述事项进行了认真的讨论，并充分发表了意见。最后，到会代表34人，占到会代表的100%，以举手表决并签字同意的方式通过了《西北旺村村民承包集体农业土地拆迁腾退补偿办法》事项的决议。庭审中，西北旺经济合作社另提交村民委员会与三位承包方签订的补偿协议书，内容为按照村代表大会通过的办法进行了补偿，其中占用费计算2009年1月1日至2014年4月15日。本案中，经询，西北旺经济合作社亦同意按照上述拆迁腾退补偿办法，对王淑兰可得利益进行补偿。本院认为，根据本院前案判决认为，西北旺经济合作社在收回王淑兰承包使用的土地之前，应考虑王淑兰在承包土地上的各项投入，以及经济林木的预期利益，依法处理地上物等项补偿问题，并且在补偿问题未解决以前，不应单方改变土地使用现状，以切实维护农民相关合法权益。但前案双方就补偿问题未进行协商，后王淑兰继续占有使用土地。2014年4月，西北旺村村民代表大会经开会表决通过了《西北旺村村民承包集体农业土地拆迁腾退补偿办法》，此系全体村民行使村民自治的行为，王淑兰作为该村村民，理应遵守该办法。在双方就补偿问题未达成一致意见，且王淑兰未取得补偿之时，西北旺经济合作社将案涉土地收回，现王淑兰诉请损害赔偿，于法有据，本院予以支持。就补偿标准，王淑兰的主张无事实及法律依据，本院不予采信，进而根据《西北旺村村民承包集体农业土地拆迁腾退补偿办法》规定的补偿标准，对王淑兰可得补偿利益予以确定。就王淑兰诉请利息一节，因系其不同意按照补偿标准予以补偿，非西北旺经济合作社故意所致，就利息诉请，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第二百八十六条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十六条之规定，判决如下：一、北京市海淀区西北旺镇西北旺村经济合作社于本判决生效后十五日内给付王淑兰补偿款一百零五万五千六百八十八元；二、驳回王淑兰其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。案件受理费一万三千九百六十二元，由王淑兰负担八千三百八十元，已交纳；由北京市海淀区西北旺镇西北旺村经济合作社负担五千五百八十二元，于本判决生效后七日内交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第一中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的,按自动撤回上诉处理。审判员  胡喜辉二〇二〇年十一月二十六日书记员  施 延