北京市西城区人民法院民 事 判 决 书（2020）京0102民初6676号原告：银杏盛世生物科技有限公司，住所地北京市西城区阜成门外大街******501－9至501－15。法定代表人：张家振，执行董事。委托诉讼代理人：迟公化，北京市炜衡律师事务所律师。被告：北京首创融资担保有限公司，，住所地北京市西城区闹市口大街**院长安兴融中心**楼**03B－03G法定代表人：黄自权，董事长。委托诉讼代理人：吕坚，男，1964年3月8日出生，汉族，北京首创融资担保有限公司职员，住北京市海淀区。委托诉讼代理人：刘一，男，1981年1月9日出生，汉族，北京首创融资担保有限公司职员，住北京市海淀区。原告银杏盛世生物科技有限公司（以下简称银杏盛世公司）与被告北京首创融资担保有限公司（以下简称首创公司）合同纠纷一案，本院于2020年1月15日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告银杏盛世公司的委托诉讼代理人迟公化，被告首创公司的委托诉讼代理人吕坚、刘一到庭参加诉讼。本案现已审理终结。银杏盛世公司向本院提出诉讼请求：1.首创公司向银杏盛世公司支付因财政补贴资金而产生的债务342.35万元，以及资金占用损失（以342.35万元为基数，按中国人民银行公布的同期银行贷款基准利率，自2015年6月25日起计算至2019年8月19日；按照中国人民银行同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的标准，自2019年8月20日起计算至上述款项实际付清之日止）；2.首创公司承担诉讼费。事实和理由：银杏盛世公司原名称为国瑞泰投资担保有限公司，2012年7月25日变更为国瑞泰融资担保有限公司，2018年3月2日变更为现名。银杏盛世公司与首创公司原在贷款担保领域有合作关系，双方合作的其中一种模式为“小精灵”授信产品，在此种模式下，借款人向银行贷款时，由首创公司向银行提供连带责任保证担保，而银杏盛世公司则为借款人向首创公司提供反担保。在贷款担保领域，为更好地支持中小企业的改革和发展，北京市财政局会根据《北京市中小企业担保资金管理办法》第二十三条的规定，对首创公司发生担保代偿的项目，给予一定比率的财政补贴（风险补偿）。在上述“小精灵”项目中，其中有北京天龙龙发科贸有限公司（以下简称天龙公司）、杨晓娇、韩勇、北京恒昌盛运输有限公司（以下简称恒昌盛公司）四个项目，首创公司即向北京市财政局申请下来财政补贴资金342.35万元。因上述四个项目的代偿责任最终实际均由银杏盛世公司承担，故342.35万元最终应支付给银杏盛世公司。在342.35万元的支付问题上，首创公司提出拟将该款项与其他债权债务相抵扣，过程如下：（1）因为在“小精灵”模式的另外四个项目：陈梅、北京安德恒业商贸有限公司（以下简称安德恒公司）、杨萌、视际佳润（北京）文化传媒有限公司（以下简称视际佳润公司）上，首创公司分别向银行代偿了300万元、1497073.73元、1659146.79元、300万元，共计9156220.52元，首创公司要求银杏盛世公司承担反担保责任；（2）当时银杏盛世公司在首创公司还留存有保证金3974102.36元，如扣除该保证金，则首创公司应再支付给首创公司的金额为9156220.52－3974102.36=5182118.16元；（3）5182118.16元与财政补贴342.35万元的差额为5182118.16－3423500=1758618.16元。2015年6月25日，首创公司向银杏盛世公司发出《通知函》，载明：要求银杏盛世公司先行支付1758618.16元（该《通知函》中载明的保证金数额为392.556万元，但该数额未包含保证金账户中存留的利息，该账户中实际共有资金3974102.36元）。银杏盛世公司回执表示同意。但此《通知函》发出后，双方并未按此执行。按照《通知函》的约定，财政补贴资金342.35万元，是与陈梅、安德恒公司、杨萌、视际佳润公司这后四个项目发生关联的，后四个项目合并核算后，银杏盛世公司需先行支付1758618.16元。但实际上，财政补贴资金342.35万元未与后四个项目挂钩，双方当事人均对后四个项目采取了分别单个解决的方式：（1）除上述保证金之外，银杏盛世公司或其关联公司又按单个项目支付了款项：在安德恒公司项目上，于2015年8月12日向首创公司支付了50万元、于2017年8月7日支付了997073.73元，共计1497073.73元；在视际佳润公司项目上，于2017年8月7日向首创公司支付了300万元（已经生效判决确认）。（2）首创公司就陈梅、安德恒公司、杨萌、视际佳润公司后四个项目，也先后向法院提起了诉讼，诉讼请求中所列的代偿本金数额分别为300万元、1497073.73元、1659146.79元、300万元。之后，陈梅项目，经审理后，首创公司撤诉；安德恒公司项目，尚在二审审理中，一审认定银杏盛世公司支付了1497073.73元，但其中部分为利息，还应再支付17.68万元本金；杨萌项目，经审理后，首创公司撤诉；视际佳润公司项目，已有生效判决确认银杏盛世公司支付了300万元。银杏盛世公司认为，《通知函》的处理方式为陈梅、安德恒公司、杨萌、视际佳润公司后四个项目合并解决，在银杏盛世公司先行付款后，与财政补贴资金342.35万元进行抵扣。但是，双方均以实际行为，采取了四个项目分别单个解决的处理方式，不进行合并、抵扣，并且视际佳润公司项目已有生效判决，安德恒公司项目也已进入二审程序，因此，应视为双方以实际行为重新达成了协议，即对342.353万元单独解决，不与陈梅、安德恒公司、杨萌、视际佳润公司后四个项目发生关联。故首创公司应支付银杏盛世公司342.35万元。双方虽然以实际行为是改变了原先的约定。也就使得双方的行为使得原先的约定没有无法继续履行下去，但是双方没有签订一个书面的协议。关于银杏盛世公司要求支付的利息补充如下：银杏盛世公司主张首创公司支付的依据的是《通知函》，根据《通知函》首创公司同意支付银杏盛世公司342.35万元，但是通知函上写的方式不是支付的方式，而是以抵销的方式来进行，首创公司同意给银杏盛世公司抵销，抵销的前提是首创公司首先同意得先给银杏盛世公司钱。所以《通知函》的日期，应该视为首创公司同意履行债务，所以应该以此为起算点。342.35万元应该有一个资金占用费的占用利息产生。银杏盛世公司主张的不是财政补贴的专款342.35万元，这笔钱是首创公司同意支付银杏盛世公司的，财政补贴针对的四个项目都是由银杏盛世公司代偿，以上四个项目对债务人都启动了追偿程序。首创公司辩称，银杏盛世公司在起诉书中所陈述的不是事实。银杏盛世公司与首创公司之间不存在因财政补偿而产生的所谓债务关系。首创公司从来没有同意支付给银杏盛世公司本案涉及的342.45万元财政补偿款，银杏盛世公司的诉求不能成立，请求法院驳回诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：2018年3月2日，国瑞泰融资担保有限公司名称变更为银杏盛世公司。首创公司（甲方）与银杏盛世公司（乙方）、广东盈腾担保投资有限公司（以下简称盈腾公司）签订《战略合作协议》，约定：甲方作为北京地区知名的大型国有背景投资担保公司，于2008年7月以来，同丙方达成全面的业务性战略合作协议，并由乙方负责在北京地区的业务操作。四、合作模式：2.授信模式：“小精灵”授信产品。即甲方核定乙方对单户操作金额在300万元（含）以下的项目总体授信额度为3亿元，其中对属同一企业关联方的授信贷款总额不得超过300万元。“小精灵”产品由乙方承担100％保证责任，甲方仅对其进行合规性审查及备案，不再详细评审。五、操作细则：2.属于授信模式的项目，由乙方对项目进行受理、评审、审批、落实反担保等手续，并由乙方承担100％保证责任。甲方对该类项目开通评审快速通道，一般在资料齐备后三个工作日完成对项目的合规性审查备案及审批。向客户收取担保金额的0.5％作为评审费，并在放款前由乙方逐笔缴存担保金额的5％保证金。项目发生代偿时，在银行提出代偿要求后5个工作日内由乙方向银行代偿，乙方未按时代偿，由甲方从乙方缴纳的保证金中扣除，若保证金不足以支付代偿款时，甲方支付代偿款后，乙方及丙方应在5个工作日内向甲方全额偿还代偿款项。在合规性审查备案方式下，乙方须将项目全套资料按笔提供给甲方，包括但不限于：被担保企业名称（个人经营性贷款借款人姓名／身份证号码等信息以及用款企业名称）、担保金额、担保期限、担保受益人（债权人）、反担保措施简述（反担保类型、价值、反担保人）等。2014年12月31日，首创公司向银杏盛世公司出具《通知函》，内容为：依据首创公司向北京市财政局申请2013年度代偿项目补贴的相关函件，市财政局向首创公司发出了《北京市财政局关于下达2013年度中小企业担保代偿项目补助资金预算的函》（京财经一指（2014）1233号）的相关要求，补偿资金“专项用于2013年度中小企业担保代偿补偿。”，“此款项列入2014年政府预算‘资源勘探信息等支出’类‘支持中小企业发展和管理支出’款‘中小企业发展专项（2150805）’科目。”严格按照《北京市中小企业担保资金管理办法》（以下简称《担保资金管理办法》）等有关规定执行，确保专款专用。其中给予小精灵项目代偿补贴情况如下：天龙公司代偿金额为302.7945万元、财政补偿金额为121.22万元；杨晓娇代偿金额为139万元、财政补偿金额为55.6万元；韩勇代偿金额为263.82237万元、财政补偿金额为105.53万元；恒昌盛公司代偿金额为150万元、财政补偿金额为60万元；合计财政补偿金额为342.35万元。按照《担保资金管理办法》第二十四条规定，“属于归还财政补偿资金的部分，首创公司应将其中70％单独记账，作为以后年度市财政风险补偿的资金来源，其余30％增加首创公司的风险准备金。”上述财政补贴资金如何使用，需与银杏盛世公司另行商榷。银杏盛世公司认可收到该通知。2015年1月22日，首创公司向银杏盛世公司出具《通知函》，内容为：1.同意根据不同银行与首创公司合作协议的具体要求，对陈梅、安德恒公司、杨萌、视际佳润公司四个项目进行代偿，总代偿金额910万元本金及利息和罚息等，具体代偿金额以代偿日银行计算金额为准。同意扣划银杏盛世公司存留在首创公司的保障性资金中的现金392.556万元，不足部分由首创公司垫付。2.同意采用软着陆方式，逐渐压缩手段处理项目，原则是只进行老项目续贷审批和放款，在保额不能超过目前的8900万元；银杏盛世公司必须自首创公司评审会决议出具日期起三个月之内（即2015年4月22日前）偿还首创公司垫付款项（具体金额以实际发生代偿额减除小精灵可使用现金392.556万元为准）；若超过三个月未全额支付垫付资金，暂停项目审批和放款。3.财政补贴代偿资金342.35万元，待财政局明确资金用途后，方可使用。银杏盛世公司向首创公司出具回执称：收悉上述通知，完全理解并同意按上述方式进行。2015年6月25日，首创公司向银杏盛世公司出具《通知函》，内容为：基于银杏盛世公司提出的小精灵项目解决方案的申请，经首创公司评审会讨论，决议如下：1.因财政管理要求，下述财政补贴资金（见下表）目前不能用于抵充保证金及支付代偿，具体动用另行商榷。2.遵照首创公司2015年1月22日决议（相关内容已经函告银杏盛世公司），对由银杏盛世公司100％担保的陈梅、安德恒公司、杨萌、视际佳润公司四个项目进行了代偿，同时扣划银杏盛世公司留存在首创公司的保障性资金中的现金392.556万元，首创公司实际垫付了5182118.16元。3.鉴于在保项目需要软着陆处理解决风险问题，并考虑到财政补贴暂时没有好的处理方式，为不影响后续项目处理造成新的风险，请银杏盛世公司先行支付首创公司垫付资金与财政补贴差额部分的资金，共计（5182118.16-3423500=1758618.16元）。4.自本通知函发出之日起，如果发生新的代偿项目，请银杏盛世公司必须提前准备资金拨付首创公司。5.前述资金拨付首创公司之日起，启动老项目续贷和审批，总额度由8900万元调整至5000万元。财政针对2013年度银杏盛世公司代偿的四个项目补贴：天龙公司代偿金额为302.7945万元、财政补偿金额为121.22万元；杨晓娇代偿金额为139万元、财政补偿金额为55.6万元；韩勇代偿金额为263.82237万元、财政补偿金额为105.53万元；恒昌盛公司代偿金额为150万元、财政补偿金额为60万元；合计财政补偿金额为342.35万元。银杏盛世公司向首创公司出具回执称：收悉上述通知，完全理解并同意按上述方式进行。另查，银杏盛世公司及首创公司均认可上述三份《通知函》并未实际履行，且已经无法继续履行。首创公司及银杏盛世公司均认可银杏盛世公司未就首创公司全部代偿款项予以给付，且认可首创公司扣划了银杏盛世公司的保证金392.556万元，但双方对所扣划的保证金对应的项目存在争议。本院认为，银杏盛世公司主张首创公司支付342.35万元的依据是《通知函》，根据《通知函》首创公司同意支付银杏盛世公司342.35万元，但是通知函上写的方式不是支付的方式，而是以抵销的方式来进行，首创公司同意给银杏盛世公司抵销，抵销的前提是首创公司首先同意得先给银杏盛世公司钱。对于银杏盛世公司的上述主张，本院意见如下：首先，涉案三份《通知函》上虽然都明确了财政补贴资金是342.35万元，且首创公司称“请银杏盛世公司先行支付首创公司垫付资金与财政补贴差额部分的资金，共计1758618.16元（5182118.16-3423500）”，上述表述只是要求银杏盛世公司先行支付部分欠款，并未明确表示财政补贴资金342.35万元用于抵销相关债务。且三份《通知函》均明示了：“上述财政补贴资金如何使用，需与银杏盛世公司另行商榷”“财政补贴代偿资金342.35万元，待财政局明确资金用途后，方可使用”“财政补贴资金目前不能用于抵充保证金及支付代偿，具体动用另行商榷”。综上所述，上述三份文件，不能证明首创公司具有将财政补贴资金342.35万元抵销相关债务的意思表示、或同意支付银杏盛世公司342.35万元的意思表示。故银杏盛世公司要求首创公司支付342．35万元及资金占用损失的诉讼请求，缺乏事实依据。其次，《北京市中小企业担保资金管理办法》第24条规定：实行注册资本金管理的中小企业担保资金风险补偿：1.中小企业担保资金担保项目发生担保代偿，首创公司应首先用其提取的风险准备金抵补，不足部分，经市财政局审核认定属于补偿范围的给予资金补助，最高补偿比率不超过6％当年担保代偿率。其余部分，由以后年度提取的风险准备金弥补。2.首创公司在取得代位求偿权后，应积极制定追偿措施并实施追偿。追偿债权所得资金中属于风险准备金抵补的，归还风险准备金；属于归还财政补偿资金的部分，首创公司应将其中的70％单独记账，做为以后年度市财政风险补偿的资金来源，其余30％增加首创公司的风险准备金。追偿债权所得抵债资产按上述规定执行。第二十六条、确认坏账的条件：1.被保证人破产或死亡，其破产财产处置收入或遗产收入清偿后仍无法收回；2.经执行法律程序后仍无法收回；3.因被保证人逾期未履行偿债义务超过3年仍然不能收回的。根据上述法律规定，首创公司取得财政补贴资金后，仍应按照法律程序积极追偿，追偿债权所得资金应按照相关财务制度分别做账。故银杏盛世公司要求首创公司支付342．35万元及资金占用损失的诉讼请求，缺乏法律依据。综上所述，银杏盛世公司要求首创公司支付342．35万元及资金占用损失的诉讼请求，不具有事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：驳回原告银杏盛世生物科技有限公司的诉讼请求。案件受理费34188元，由原告银杏盛世生物科技有限公司负担（已交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  张 彤审 判 员  焦 伟审 判 员  宋 健二〇二〇年十一月十八日法官助理  孙钊昭书 记 员  赵威文书 记 员  索 倩