浙江省温岭市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙1081行初97号 原告林海明，男，1969年5月6日出生，汉族，住温岭市。 原告林明江，男，1970年11月12日出生，汉族，住温岭市。 原告赵友才，男，1952年2月16日出生，汉族，住温岭市。 原告林小招，男，1952年12月5日出生，汉族，住温岭市。 原告林瑞斌，男，1969年5月10日出生，汉族，住温岭市。 被告温岭市自然资源和规划局，住所地温岭市太平街道东门北路**。 法定代表人陈晶，该局局长。 委托代理人赵梁浩，该局工作人员。 委托代理人葛文咸，浙江红大律师事务所律师。 第三人爱尔达电气有限公司，住，住所地温岭市泽国镇五里泾村业智造小镇工业区内）。 法定代表人陈**夫。 原告林海明、林明江、赵友才、林小招、林瑞斌与被告温岭市自然资源和规划局、第三人爱尔达电气有限公司其他行政行为一案，于2020年5月22日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2020年7月30日公开开庭审理了本案。原告林海明、林明江、赵友才、林小招、林瑞斌，被告温岭市自然资源和规划局参加诉讼负责人梁勇与委托代理人赵梁浩、葛文咸到庭参加诉讼，第三人爱尔达电气有限公司经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告林海明、林明江、赵友才、林小招、林瑞斌起诉称,2016年3月14日，温岭市泽国镇五里泾村张俞平等人策划伪造了五里泾村2016年3月14日村民代表会议记录，与土地管理职能单位相互勾结，掠夺式强制征地后倒卖给涉案第三人用于违章建厂房，该行为严重侵犯了五里泾村村民权益，为此要求被告将涉案土地上违章建筑拆除，归还涉案田地。但被告作为土地管理职能单位却违法庇护涉案第三人，公然作出“关于林海明等五人立案侦查申请书”的回复，借口红线范围内各项手续齐备系合法用地、合法建筑，包庇涉案第三人的违法事实，侵犯温岭市五里泾村集体利益和原告利益。原告对被告作出的《关于对林海明等五人立案侦查申请书的回复》不服，理由如下：1.被告称红线范围内各项手续齐备但未提供相关审批手续；2.2016年3月14日会议记录中有“陈玉莲，陈雪霞，显华”三个签名，但本村不存在这三个人，该会议记录是相关涉案犯罪人员违法犯罪的证据；3.被告陈述相关征地、支付征地款、审批等系列程序均已公告，经村民同意，但相关的文字只字未见，原告之一是当时的村民代表，对此征地、建厂房行为不知情；4.对涉及征用基本农田建房的征地审批，根据我国《土地管理法》相关条例，审批权限在省土地管理部门，温岭市人民政府无权审批，故对温岭市人民政府越权滥发的系列文件不得承认。综上，涉案第三人违法占地建设的厂房系违章建筑，应予查处，诉请：撤销被告作出的《关于对林海明等五人立案侦查申请书的回复》，责令被告履行对第三人爱尔达电气有限公司实施违法占地建设违章建筑的事实进行查处的职责。 原告林海明、林明江、赵友才、林小招、林瑞斌在举证期限内向本院提交了以下证据：1.《关于对林海明等五人立案侦查申请书的回复》1份，拟证明原告申请被告履行查处的职责，被告作出的回复错误的事实；2.立案侦查申请书1份，拟证明原告向被告提出申请的事实；3.2016年3月14日温岭市泽国镇五里泾村民委员会召开的会议记录、温岭市公安局泽国派出所出具的情况说明各1份，拟证明会议记录上三个村民名字造假，现实中不存在这三个人的事实。 被告温岭市自然资源和规划局答辩称，1.原告诉请不明确，依法驳回起诉。按照行政争议一案一诉原则，本案原告提出撤销回复、确认违法、责令拆除三个诉讼请求，应属诉讼请求不明确，依法驳回起诉。2.被告作出的温自然资规回复（2020）14号《关于对林海明等五人立案侦查申请书的回复》事实清楚，证据确凿充分。原告以第三人爱尔达电气有限公司占用土地建造违章建筑为由申请立案侦查，没有事实依据。经查，原告反映地块位于××镇五里××村××路新区泵业小镇，该地块第三人依法竞拍受让取得的建设用地，目前第三人厂区已建成，于2019年9月30日经建设项目用地竣工复核验收合格。本案争议地块已经浙江省人民政府批准征收，征地补偿款已补偿到位，事实清楚，证据确凿充分。2016年3月14日，泽国镇五里泾村召开村民代表会议，形成《村民代表会议记录》，同意征收五里泾村集体土地。2016年10月10日，温岭市国土资源局就征收地块土地征地补偿和安置标准发出温征地告知（2016）90号、92号《集体土地征收告知书》。同日，温岭市国土资源局、泽国镇人民政府发布了【2015】115、117号《征收集体土地权属、青苗及地上附着物调查成果告知书》。2016年10月18日，温岭市国土资源局就征收2019-06-27、28、29地块发出温征地安置【2016】3号、4号补偿安置方案，对陈彩花等107户（相关权益人）以及林春法等15户的《征地补偿安置方案》发出温听证告知【2016】103号、104号《听证告知书》。泽国镇五里泾村村民委员会和相关权益人在规定期限内未提出听证申请。2016年10月25日，温岭市国土资源局与泽国镇五里泾村村民委员会签订了温统征字【2015】泽国-03号、【2016】泽国-04号《征地补偿安置协议》。2017年4月12日，浙江省人民政府浙土Ａ【2016】-0517号批准同意温岭市2016年度计划第11批次建设用地34.9145公顷，其中涉及泽国镇五里泾村2016-06-27、28、29区块。2017年5月8日，温岭市人民政府发布了【2017】第5号《征收土地公告》，征收五里泾村集体土地12.7097公顷。2017年5月9日，温岭市国土资源局发布了【2017】第5号《关于温岭市2016年度第11年批次建设用地补偿安置方案的公告》，且征地费用于2016年12月28日和2016年12月30日足额支付到五里泾村村集体账户。3.本案回复的争议地块属建设用地，用途为工业用地，经市政府批准同意以出让方式供地，事实清楚，证据确凿充分。就该2016-06-28区块，于2017年6月2日经温岭市人民政府温土字Ａ201710820055号批准同意以出让方式供地1.7511公顷，用途为工业用地。2019年6月27日，经温岭市公共资源交易中心拍卖，第三人依法竞拍取得了该地块的国有土地使用权。故原告以第三人建设地块属违章建筑要求立案查处，非本案事实。被告根据查明的事实依据依法作出回复，并以特快专递送达告知，符合法律规定。综上，请依法判决驳回原告的起诉或诉讼请求。 被告温岭市自然资源和规划局在举证期限内向本院提供了以下证据：1.村民（代表）会议纪要1份；2.集体土地征收告知书及送达回执各2份；3.征收集体土地权属、青苗及地上附着物调查成果告知书及送达回证各2份；4.温岭县（市、区）征地补偿安置方案2份；5.听证告知书及送达回证各4份、未收到听证申请的说明2份；6.征地补偿安置协议2份；7.浙江省建设用地审批意见书1份；8.温岭市人民政府征收土地公告、关于温岭市2016年度计划第11批次建设用地补偿安置方案的公告各1份；9.温岭市国土资源局泽国分局征收征地费结算单1份、结算业务申请书2份、台州市农村集体经济组织统一收据2份；10.建设用地项目呈报材料“一书方案”、温岭市铁路新区TL050549地块红线图各1份；11.温岭市国土资源局国有建设用地使用权出让公告2份；12.拍卖出让成交确认书1份；13.国有建设用地使用权出让合同公证书及附件1份；14.建设用地批准书、浙江省建设工程规划核实确认书、温岭市自然资源和规划局建设项目用地竣工复核验收合格通知书各1份；15.EMS快递单1份；上述证据拟证明被告作出回复的事实依据。 经审理查明，2020年1月1日，原告林海明、林明江、赵友才、林小招、林瑞斌向被告温岭市自然资源和规划局寄送立案侦查申请书，请求对第三人爱尔达电气有限公司占用集体土地实施违法建设的行为立案查处。被告经调查核实，于2020年1月19日作出温自然资规回复【2020】14号《关于对林海明等五人立案侦查申请书的回复》，告知原告位于××镇五里××村××路新区泵业小镇的爱尔达电气有限公司厂区已建成，用地红线范围内各项手续齐备，系合法用地合法建筑，同时载明了该块用地的农转用征收情况、征地补偿费支付情况、供地情况和土地开发情况。原告对上述回复不服，向本院提起行政诉讼。 上述事实有原、被告提交的在案证据及原、被告庭审陈述予以证实。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，“提起诉讼应当符合以下条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”；《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定，“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”。本案中，被告温岭市自然资源和规划局收到原告的查处申请后，对原告反映的第三人爱尔达电气有限公司用地和建设情况进行了调查、核实，认为第三人的厂房系合法用地合法建筑，故作出温自然资规回复【2020】14号《关于对林海明等五人立案侦查申请书的回复》，将调查、核实的结果告知原告。该份回复的内容，载明了被告调查核实的事实情况，未针对原告的权利、义务作出处分，故该回复行为对原告林海明、林明江、赵友才、林小招、林瑞斌的权利、义务不产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告林海明、林明江、赵友才、林小招、林瑞斌的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。 审 判 长  包荷丽 人民陪审员  林国祥 人民陪审员  陈泓晓 二〇二〇年十一月二十一日 代书 记员  郑 茜