山东省昌邑市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0786行初27号 原告：徐效聪，男，1950年9月4日出生，汉族，现住昌邑市。 委托代理人：李艳龙，山东居高律师事务所律师。 委托代理人：尹逸飞，山东居高律师事务所律师。 被告：昌邑市自然资源和规划局，住所地：昌邑市文昌南路**。 法定代表人：潘永贵，局长。 行政机关出庭负责人：肖元先，昌邑市自然资源和规划局副局长。 委托代理人：姜蓬勃，山东倡义律师事务所律师。 委托代理人：宋兆文。 原告徐效聪于2020年5月26日向本院提起行政诉讼，认为被告不履行对原告政府信息公开申请的答复职责，要求判令被告履行法定职责，对原告的申请予以答复。本院于2020年6月1日受理后，于2020年6月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月28日公开开庭进行了审理，原告徐效聪及其委托代理人李艳龙、被告负责人肖元先、委托代理人姜蓬勃、宋兆文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告系昌邑市都昌街道主是家埠社区居民，2015年刘家埠社区因城市规划、环境保护、安全生产等社会建设需要，进行整体搬迁异地安置。原告于2010年与其子徐增杰签订分家协议，因其儿子在外地工作，房子及院落一直由原告居住使用。2016年，都昌街道办事处和刘家埠社区与原告签订安置协议，未对儿子进行任何安置。为了解刘家埠社区搬迁安置情况，维护自身合法权益，2019年12月23日，原告向被告邮寄政府信息公开申请，申请公开原告所在刘家埠社区所在土地的土地性质，若该土地为国有土地，则申请公开土地的省政府建设用地批复文件及附图、征收土地补偿安置方案。被告于2019年12月24日签收后，至今未履行政府信息公开法定职责对原告进行答复。原告认为，被告不履行政府信息公开法定职责违法，请求判决确认被告不履行政府信息公开法定职责的行为违法，并责令其限期履行。 原告提交以下证据：1.政府信息公开申请表、原告身份证复印件、中国邮政EMS快递回执各一份，证明原告于2019年12月23日通过邮递方式向被告申请政府信息公开、被告于次日签收的事实。2.补充说明及中国邮政EMS回执各一份，证明原告于2020年1月16日向被告补充说明政府信息公开的内容、被告于2020年1月17日签收的事实。 被告辩称：一、原告起诉状内容歪曲事实，作虚假陈述。原告诉称被告于2019年12月24日签收原告的政府信息公开申请后直至起诉之日未履行公开法定职责，系虚假陈述。2019年12月24日，被告签收原告邮寄的信息公开申请表后，经审查该申请表中申请内容不明确，于2020年1月2日向原告邮寄送达《政府信息公开补正通知书》，对原告进行指导和释明需要补正的事项、补正期限以及逾期不补正的法律后果。2020年1月19日，被告签收《补充说明》一份，该补充说明中，包括姓名在内的内容全部都是打印的，并且姓名是“徐晓聪”，与原告姓名不同。该补充说明既非原告签名，也无原告依法委托代理人签名，与原告的信息公开申请没有关联性。二、昌邑市自然资源和规划局针对原告的申请依法履行了法定的指导和释明义务。根据《政府信息公开条例》第三十条的规定，原告应当在补正期限之内予以补正，因原告无正当理由不补正，被告不再处理原告的政府信息公开申请。综上，请求依法驳回原告的起诉。 被告在举证期限提交以下证据： 1.原告信息公开申请表，证明原告向被告申请公开政府信息的事实。2.徐效聪身份证复印件，证明申请人身份情况。3.政府信息公开补正通知书，4.中国邮政快递回执单，证明被告向原告送达补正通知书的事实。5.2020年1月19日收到徐效聪邮政快递封套，证明徐效聪向原告发出邮件的事实。6.徐晓聪补充说明。上述证据证明被告已经履行政府信息公开法定职责。 经庭审质证，本院对于原告提供的证据作以下认定：被告对原告证据的真实性无异议，被告认为，其收到补充说明的时间应为2020年1月19日。本院认为，原告的证据能够证明其通过邮政特快专递向被告递交政府信息公开申请，被告经审查后向原告发出补正通知书，原告针对所申请公开的政府信息的具体内容向被告递交补充说明的事实，证据真实合法，与案件具有关联性，予以认定。 对于被告提交的证据作以下认定： 原告对被告提供的1-6号证据的真实性无异议，原告认为，政府信息公开条例第二十五条关于依申请公开的相关规定，可以采取书面形式申请，也可以采取口头方式，并未规定补正材料必须要有申请人本人手写签名，原告采用打印方式提供补正材料不违反法律规定，同时原告补充说明与信息公开申请表的邮寄人姓名、地址、电话均为一人，能够证明补充说明也是原告所寄出，何况补充说明的EMS封套姓名也是原告本人，被告在收到原告的补充说明后，未对原告予以答复，被告的证据不能证明其已履行政府信息公开法定职责。本院认为，原告的补充说明能够与此前的信息公开申请表相互印证，进一步明确了申请公开的政府信息，被告未在法定期限内予以答复，上述证据不能证明其行政行为的合法性，对其证据效力不予认定。 根据当事人的陈述及上述证据中的有效证据，本院对以下事实予以确认： 2019年12月23日，原告通过中国邮政特快专递向被告递交信息公开申请表，申请公开：昌邑市都昌街道刘家埠社区居民委员会所在土地的土地性质，若为国有土地，则公开此土地的山东省人民政府建设用地批复文件及附图、征收土地补偿安置方案。被告经审查认为原告的申请公开的内容不明确，于2020年1月2日作出昌自然资源公开补字[2020]1号政府信息公开补正通知书，要求原告正确描述所需政府信息的名称、文号或者便于行政机关的其他特征性描述，同时要求原告于收到补正通知书之日起15个工作日内补正申请，逾期则不再处理该政府信息公开申请。该补正通知书于2020年1月6日送达原告。2020年1月15日，原告向被告寄送《补充说明》，对所申请公开的内容进行了进一步的补正，该补充说明的内容是：我于信息公开申请表中所提出的“申请贵单位依法公开昌邑市都昌街道刘家埠社区居民委员会所在土地性质，若为国有土地，则公开此地的山东省人民政府建设用地批复及附图、征收土地补偿安置方案”中所涉及地块位置现为山东省昌邑市都昌路701号刘埠社区锦绣华城5号楼所在地，因所需政府信息的名称、文号未公开，所以无法向贵局提供。该补充说明的落款为：徐晓聪，2020年1月15日。被告于2020年1月19日签收上述补充说明，至今未就政府信息公开申请事项给予原告答复。原告认为被告不履行政府信息公开法定职责，向本院提起行政诉讼。在本案审理过程中，被告履行法定职责就原告的政府公开申请对原告进行了答复。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条规定：“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。”第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”《山东省政府信息公开办法》第二十六条规定：“对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，行政机关应当按照下列规定分别作出书面告知：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）申请内容不属于本办法规定的政府信息范围的，应当告知申请人并说明有关情况；（四）申请公开的政府信息属于本机关职责权限范围，但本机关未制作或者获取的，应当告知申请人该政府信息不存在；（五）申请公开的政府信息不属于本机关职责权限范围的，应当及时告知申请人，能够确定公开机关的，还应当告知申请人该机关的名称、联系方式；”根据上述法规和规章的规定，行政机关对政府信息公开申请具有在法定期限内进行答复和书面告知的义务。同时，行政机关在行政诉讼中对其行政行为的合法性负有举证证明的义务。本案中，原告以其本人徐效聪的名义向被告邮寄补充说明，补充说明的内容与原告信息公开申请表中有申请事项具有关联性，应认定原告在限定期限内对申请公开的内容进行了补正。被告在诉讼中主张原告所邮寄的补充说明落款中的“效”字被打印为“晓”字，从而认定补充说明的递交主体与原告不是同一主体，最终认定原告未在限定的15个工作日内对申请表内容作出补正，被告上述答辩理由不成立。综上，原告的政府信息公开申请及补充说明符合法定形式，被告未在法定期间给予答复违反法律规定，原告起诉被告履行法定职责的理由成立。鉴于在诉讼中被告履行法定职责作出行政行为，原告不撤诉，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十一条第四款之规定，判决如下： 被告未在法定期限内履行政府信息公开答复法定职责的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉费50元，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长  宿献东 人民陪审员  刘敬花 人民陪审员  马艳妮 二〇二〇年十一月十一日 书 记 员  王湘湘