怀化铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8603行初421号原告王德志，男，1987年3月6日出生，汉族，住湖南省龙山县。被告怀化市公安局交通警察支队直属三大队,住所地湖南省怀化市鹤城区迎丰中路板桥巷**。法定代表人左林,大队长。委托代理人范军。委托代理人何新丰。原告王德志不服被告怀化市公安局交通警察支队直属三大队公安交通管理行政处罚及行政强制措施一案，于2020年9月16日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月22日立案后，于2020年9月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2020年11月3日公开开庭进行了审理。原告王德志、被告怀化市公安局交通警察支队直属三大队行政机关负责人范军、委托代理人何新丰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告怀化市公安局交通警察支队直属三大队于2020年9月14日作出的怀公（交）行罚决字[2020]4312012900244890号《公安交通管理行政处罚决定书》，及编号为431201390001891《公安交通管理行政强制措施凭证》。原告诉称，2020年5月1日22时30分许，原告驾驶湘ＮＫ××**号小型轿车行驶至天星东路盛世华都门前路段允许掉头的虚线处掉头，车行驶至对面快车道横着停住礼让直行二车道车辆时，被张化云驾驶湘ＮＯ××**普通客车撞击车辆右前大灯处，因张化云操作不当突然加速车速太快，撞击后惯性力致使原告驾驶车辆成为正常行驶姿态。事故发生后，原告担心未携带驾驶证驾驶，怕认定为无证驾驶，就回家找驾驶证，之后携带驾驶证返还事故现场，配合交警调查。原告起诉的理由：1.原告是在拨打了保险电话及询问对方有没有报警，得知对方已经报警，才没有在报警的情况下离开现场到家找驾驶证，原告妻子及堂哥一直在现场；2.事故现场离家很近，在家就能看到事故现场；3.返回事故现场与交警有直接交谈，当时保险公司还给我和我的身份证拍了照片；4.交警办案程序违法，事发地点有误；5.对方车辆上有3人，但对方和交警说只有他一人，所以原告要查看监控；6.事故现场有3个监控摄像头，包括原告的行车记录仪内存卡的内容，原告都没有看见，多次向交警要求查看内存卡的内容都说内存卡不见了。综上，请求法院：撤销被告怀化市公安局交通警察支队直属三大队作出的行政处罚决定书，及公安交通管理行政强制措施凭证。原告向本院当庭提交了其身份证复印件一份,拟证明原告身份信息。被告怀化市公安局交通警察支队直属三大队辩称，一、交通事故的处理：2020年5月1日22时50分许，被告民警周晋宇接市公安局指挥中心指令，在怀化市鹤城区盛世华都门前路段发生一起两车相撞的交通事故请出警，接警后周晋宇一行值班人员赶赴现场，对事故开展现场勘查、调查等工作。其案件事实是2020年5月1日22时45分许，原告王德志驾湘ＮＫ××**号小型轿车在天星东路盛世华都门前路段掉头过程中与直行的由张化云驾驶的湘ＮＯ××**号小型普通客车相撞，造成两车受损的道路交通事故。民警在现场调查取证时是湘ＮＫ××**号车上乘客周英（原告之妻）在顶替实际驾驶人王德志，向民警谎称自己是驾驶人，导致民警无法在交通事故现场依法对原告调查取证。综上被告于2020年5月4日作出第431202420200000484号《道路交通事故认定书（简易程序）》，认定驾驶人王德志在发生交通事故后逃逸，负事故的全部责任。后因原告提起事故复核，被怀化市公安局交通警察支队下发《重新调查、认定意见书》。被告经再次调查于2020年6月12日重新作出了第431202420200000684号《道路交通事故认定书（简易程序）》，仍认定原告发生交通事故后逃逸，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第七十条第一款，依据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十二条第一款以及《道路交通事故处理程序规定》第六十一条第一款，由原告承担事故的全部责任。二、交通违法的处罚：2020年9月14日原告来被告处接受处罚，被告依照法定程序予以处理，对原告实施造成交通事故后逃逸尚不构成犯罪的交通违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第三项以及《湖南省实施办法》第五十三条第四项，作出怀公（交）行罚决字[2020]4312012900244890号《公安交通管理行政处罚决定书》，对原告处罚款2000元。另外，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》该违法行为被记12分，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条第一款，开具了编号为431201390001891号《公安交通管理行政强制措施凭证》，依法扣留了原告的机动车驾驶证，并按法定程序告知其参加学习和考试。三、肇事逃逸的认定：原告在发生事故后虽然没有直接驾车逃离事故现场，但他没有及时履行接受公安机关交通管理部门调查处理的法定义务，由其妻周英冒充肇事驾驶人，导致被告不能在第一时间按法定程序对涉事驾驶人进行必要酒驾、毒驾等影响安全驾驶行为的检测、检验，妨碍了被告对事故的精准认定和责任追究，其行为明显违背了《中华人民共和国道路交通安全法》第七十条的立法本意。以上事实有现场勘查时的视频资料、对原告的询问笔录等证据足以证实。再根据《道路交通事故处理程序规定》第一百一十二条的相关解释，交通肇事逃逸是指发生道路交通事故后，当事人为逃避法律责任，驾驶或者遗弃车辆逃离道路交通事故现场以及潜逃藏匿的行为，不难看出本案原告在主观上明显具有逃避承担法律责任的故意，客观上也实施了躲避藏匿、试图隐瞒肇事者真实身份的顶包行为，是完全符合交通事故逃逸行为的本质特征，理应认定为交通肇事后弃车逃离事故现场。四、相关事宜的解释：凭着客观、公正的立场，被告并不回避办案中的瑕疵。例如事故地点不精准，还有在第一次制作第431202420200000484号《道路交通事故认定书（简易程序）》时出现笔误把“弃车逃离事故现场”错打成“驾车逃离事故现场”，最终被上级责令重新调查、认定。可被告在认定本案焦点是否构成交通肇事逃逸方面的证据是充分确凿的，认定是客观公正的，再从支队《重新调查、认定意见书》中的“事故调查认定以指导意见”栏处明确要求“查明当事人王德志的逃逸行为为何种类型”，不难看出怀化市公安局交通警察支队复核后也是认可“逃逸”事实的。此外，被告处理原告交通肇事逃逸违法案件完全是严格遵照法定程序依法作出的裁决，所采取的公安交通管理行政强制措施也是有充分法律依据的。虽然在制作法律文书上出现差错，可在重新认定时及时予以更正，这种瑕疵不该影响到案件所认事实和公正处理。综上所述，被告在依法处理原告交通违法案时，做到了事实清楚、证据确凿、认定准确、适用法律正确；原告的起诉理由缺乏依据，不能成立，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告怀化市公安局交通警察支队直属三大队向本院提供了下列证据：1.王德志案卷卷宗复印件一套，拟证明被告作出行政处罚的程序合法；2.影像证据资料光盘一张，拟证明被告执法过程全程佩戴执法记录仪，当时原告没有在现场承认自己是驾驶员，而是其妻子说自己是驾驶员；3.事故现场照片复印件三张，保险公司提供的车险现场查勘询问笔录照片复印件四张、拟证明事故发生的客观事实，及原告妻子承认自己顶包的事实；4.法律依据，拟证明被告作出行政处罚决定适用法律正确。经庭审质证,原、被告双方对对方当庭提交的证据均无异议，本院予以采信。经审理查明，2020年5月1日22时45分许，原告王德志驾驶ＮＫＷ283号小型轿车在天星东路盛世华都门前路段掉头过程中与直行的由张化云驾驶的湘ＮＯ××**号小型普通客车相撞，造成两车受损。事故发生后，原告王德志离开事故现场，民警在现场调查取证时原告之妻周英向民警谎称自己是驾驶人，顶替实际驾驶人王德志。被告遂于2020年5月4日作出第431202420200000484号《道路交通事故认定书（简易程序）》，认定驾驶人王德志驾车逃离事故现场，王德志应承担此次事故的全部责任；张化云无责任。原告不服，向怀化市公安局交通警察支队提起事故复核，怀化市公安局交通警察支队于2020年6月3日作出《道路交通事故复核结论》，责令被告重新调查、认定。被告于2020年6月12日重新作出了第431202420200000684号《道路交通事故认定书（简易程序）》，认定原告发生交通事故后弃车逃离事故现场。王德志应承担此次事故的全部责任；当事人张化云无责任。2020年9月14日原告来被告处接受处罚，被告向原告告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及其享有陈述、申辩和听证的权利。被告怀化市公安局交通警察支队直属三大队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第三项、第二款、《湖南省实施办法》第五十三条第四项，作出怀公（交）行罚决字[2020]4312012900244890号《公安交通管理行政处罚决定书》，对原告处罚款2000元。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》，记12分。被告于同日依据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条第一款，开具了编号为431201390001891号《公安交通管理行政强制措施凭证》，扣留原告的机动车驾驶证。本院认为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。第九十九条第一款第(三)项规定,造成交通事故后逃逸,尚不构成犯罪的,由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款。据此，被告怀化市公安局交通警察支队直属三大队具有作出被诉行政行为的法定职责。本案争议的焦点是：1.原告是否构成交通肇事逃逸;2.被告对原告作出的处罚决定书证据是否充分、程序是否合法、适用法律是否正确。关于原告是否构成交通肇事逃逸。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十条第一、二款规定,在道路上发生交通事故,车辆驾驶人应当立即停车,保护现场；在道路上发生交通事故,未造成人身伤亡,当事人对事实及成因无争议的,可以即行撤离现场,恢复交通,自行协商处理损害赔偿事宜；不即行撤离现场的,应当迅速报告执勤的交通警察或者公安机关交通管理部门。《道路交通事故处理程序规定》第一百一十二条第(一)项规定,“交通肇事逃逸”,是指发生道路交通事故后,当事人为逃避法律责任,驾驶或者遗弃车辆逃离道路交通事故现场以及潜逃藏匿的行为。此处规定的“法律责任”不但包括民事赔偿责任,还包括因饮酒、醉酒等违法驾驶行为而依法应当承担的行政或刑事责任。根据上述规定,在道路上发生交通事故,应当及时保护现场,未造成人身伤亡,除当事人对事实及成因无争议,并即行撤离现场的情况之外,当事人应当及时报警,并在事故现场等待交警部门处理,没有交警部门的许可,不得自行撤离事故现场。本案中,在涉案事故发生后,原告王德志离开了事故现场,未及时主动接受公安交警的处理,导致公安交通部门无法查清驾驶人王德志事故发生时的身体、精神状况,不能完全掌握交通事故发生时的情况,对事实和责任的认定甚至行为性质的定性均可能产生影响。原告主张其是为了回去拿驾驶证没有相关证据证实，且原告在公安机关的调查笔录中承认了自己当时谎称开车的是妻子周英，没敢说是自己开的，原告主观上具有“逃避法律责任”的故意，故被告认定原告构成交通肇事逃逸并无不当。关于被告对原告作出的处罚决定书证据是否充分、程序是否合法、适用法律是否正确。被告经受理、调查、作出处罚告知等程序,作出的涉案行政处罚决定及行政强制措施事实清楚,证据充分,适用法律正确,程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下:驳回原告王德志的诉讼请求。本案受理费50元,由原告王德志承担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审判员  刘应军二〇二〇年十一月三日法官助理杨夏媚书记员姚芸附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。