河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)豫03行终340号上诉人（原审被告）洛阳市公安局，住所地：洛阳市西工区体育场路**。统一社会信用代码：114103000053725406。法定代表人李保兴，该局局长。委托诉讼代理人李瑞敏，洛阳市监所管理支队强制戒毒所政委,特别授权。委托诉讼代理人陈丽娜，河南定鼎律师事务所律师，特别授权。被上诉人（原审原告）王同欣，男，汉族，1945年7月31日出生，住河南省嵩县，系死者王亚飞之父。被上诉人（原审原告）贾爱姣，女，汉族，1950年11月4日出生，住河南省嵩县，系死者王亚飞之母。被上诉人（原审原告）王一诺，女，汉族，2012年2月7日出生，住河南省嵩县，系死者王亚飞之女。三人共同委托诉讼代理人冀雅娇，河南大鑫律师事务所律师，特别授权。上诉人洛阳市公安局因与王同欣、贾爱姣、王一诺确认监管行为违法一案，不服河南省洛阳市洛龙区人民法院作出的(2020)豫0311行初67号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人洛阳市公安局的委托代理人李瑞敏、陈丽娜,被上诉人王同欣、贾爱姣及王一诺共同委托代理人冀雅娇，到庭参与诉讼。上诉人洛阳市公安局经本院书面通知，其负责人因工作原因未出庭应诉。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2018年8月3日，嵩县公安局对吸毒人员王亚飞作出嵩公（城）行罚决字（2018）10452号《行政处罚决定书》，对王亚飞以吸毒处十五日的行政拘留，同日作出嵩公（城）强戒决字（2018）10013号《强制隔离戒毒决定书》，决定对王亚飞强制隔离戒毒两年，移送至洛阳市第一强制隔离戒毒所进行强制隔离戒毒。2018年8月3日在嵩县公安局实施拘留和强制戒毒前，由该局将其送至嵩县人民医院进行在押人员入所健康体检，体检结果：血压240/150mmHg、Ⅲ级高血压、肝内偏强回声强团、左心室肥大伴劳损、白细胞计数（WBC）偏高12.18、血小板计数(PLT)偏高333。2018年8月3日王亚飞进入洛阳市第一强制隔离戒毒所强制戒毒，因其高压一直不降，2018年9月20日，王亚飞被送到河南科技大学第二附属医院就诊，诊断为：（1）、高血压亚急症高血压三级极高危组；（2）、××，医嘱建议住院进一步检查及治疗。2018年9月22日下午18点09分，王亚飞疑似因头痛有按戒室墙面警铃动作；18点12分有第二次按警铃动作，未见民警到场，王亚飞坐在地上；18点13分29秒，同屋人员第三次有按警铃动作；18点15分，有人低语：“不会说话，××，就说心里不美呗”。监控中能隐约听到“还在卫生室”；18点18分，王亚飞倒地躺下，其他人呼叫工作人员；18点20分左右，走廊外民警无法开门；18点32分，医生进入戒室查看；18点34分30秒，监控中显示医生跑至值班室，期间医生和民警来来回回几趟，18点53分，120急救医务人员到场；19点02分王亚飞被抬出戒室送至河科大二附院；20点45分其被宣布死亡。2018年9月23日，洛阳市公安局物证鉴定所出具情况说明，其上载明王亚飞尸体检验基本情况，全身其它部位未见明显损伤。2018年10月25日，河南省洛阳市公安局监所管理支队委托湖北省崇新司法鉴定中心对王亚飞死亡原因进行鉴定。2018年11月30日，湖北省崇新司法鉴定中心经鉴定，出具了崇新司法鉴定中心（2018）病理鉴字第255号《司法鉴定意见书》，鉴定意见认为：王亚飞符合因重症冠心病致急性循环功能衰竭而死亡。另查明，原告王同欣系王亚飞之父，原告贾爱娇系王亚飞之母，原告王一诺系王亚飞之女，王亚飞已经离婚。洛阳市公安局下设监所管理支队等十六个直属机构，洛阳市第一强制隔离戒毒所属于监所管理支队管理。再查明，王亚飞曾因吸毒多次受到处理，2016年被公安机关强制隔离戒毒，社区戒毒，属于吸毒成瘾严重。原审法院认为，王亚飞患有高血压、××，在收戒期间曾经出所就诊，诊断为高血压亚急症高血压三级极高危组；××，医嘱建议其住院治疗。但洛阳市第一强制隔离戒毒所对于病情严重的王亚飞既没有让其住院治疗，也没有告知其家属。根据《公安机关强制隔离戒毒所管理办法》第三十五条规定：“强制戒毒所应当建立二十四小时值班巡视制度，值班人员必须坚守岗位，履行职责，加强巡查，不得擅离职守，不得从事有碍值班的活动。值班人员发现问题应当果断采取有效措施及时处置并按规定向上级报告”。第四十三条规定：“强制隔离戒毒所实行医护人员二十四小时值班和定时查房制度，医护人员应当随时掌握分管戒毒人员的治疗和身体康复情况，并给予及时的治疗和看护”。王亚飞病情严重，民警和医护人员应将其作为重点人员，实时、适时监控，防止意外发生。从2018年9月22日王亚飞发病到民警及医护人员进入戒室时隔24分钟，××急救医学常识，以上时长使王亚飞丧失黄金抢救时间，××急性发作时救护不力，未严格依法履行监管职责，与王亚飞死亡具有一定因果关系。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，经合议庭评议，判决：确认被告洛阳市公安局对王亚飞执行强制隔离戒毒的监管行为违法。本案受理费50元，由被告洛阳市公安局承担。上诉人洛阳市公安局上诉称：―、我局强制隔离戒毒所接收嵩县公安局移送的需强制戒毒学员王亚飞的程序合法。2018年8月3日，我局强制隔离戒毒所收到嵩县公安局移送的需强制隔离戒毒的学员王亚飞及有关法律文书后，戒毒所工作人员按工作流程对其进行了谈话教育，询问了基本情况，告知了在戒毒期间的权利义务。2018年9月22日19时许，××，经及时抢救无效死亡。2018年11月30日经湖北崇新司法鉴定中心鉴定，结论为，王亚飞符合因重症冠心病致急性循环功能衰竭而死亡。因此，我局在对强制隔离戒毒学员王亚飞的入所戒毒行为过程中程序合法。二、××时，采取了积极抢救措施，并按有关规定履行了职责。××残吸毒人员标准（试行）》的通知执行对王亚飞收戒的，××后，我局强制隔离戒毒所按照操作流程采取积极抢救措施，虽抢救无效死亡，但经司法鉴定王亚飞是因疾病原因导致的死亡，与强制隔离戒毒行为没有直接的因果关系。王亚飞死亡后，我局按程序作了司法鉴定，及时通知了死者家属，履行了职综上所述，我局认为，原审判决确认我局对王亚飞执行强制隔离戒毒的监管行为违法，没有事实根据和法律依据。综上，上诉请求依法撤销该判决，驳回被上诉人的诉讼求。被上诉人王同欣、贾爱姣、王一诺共同答辩称：一、一审判决确认洛阳市公安局对王亚飞执行强制隔离戒毒的监管行为违法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。洛阳市公安局以接收移送程序合法作为上诉理由，文不对题。按照一审被告提交的《强制隔离戒毒所收戒病残吸毒人员标准（试行）》、《暂予监外执行规定》、××范围》的规定，××的病情是否能接收、安排所外就医、变更强戒措施等有明确规定，其下属戒毒所在接收时、收戒过程中均未进行审查、及时处理，程序违法。二、洛阳市公安局下属戒毒所对王亚飞监管没有尽到法定职责，没有积极救治，没有履行应尽职责。××例、视频证据，能够证明存在戒毒所延误病情治疗、管教人员上班时间脱岗、内部管理松散。事发前两天戒毒所将王亚飞送河南科技大学第二附属医院就诊的诊断证明中，对心电图检测结果进行了记载，医生建议需要住院进一步检查及治疗。在戒毒所内配备有医生的情况下，对诊断病情及建议应当完全能看懂、能理解。一审中我方申请专家证人出庭作证，对王亚飞的病情与戒毒所延误治疗之间的必然因果关系向法庭进行了充分的说明。结合王亚飞在入所前的三次体检报告单上，均建议进一步检查。为何入所后没有进一步检查？为何诊断后没有按照医生建议送医？为何没有及时变更强戒措施？为何在次次按铃时没有及时开门、第一时间救治？根据一审法院开具的律师调查令，我方提交的戒室内监控，可以听到戒室内外对话。而一审中洛阳市公安局及下属戒毒所刻意隐瞒，并未将此份视频提交法庭，只提交了无关的事发前后的数份视频。其中身着管教、白大褂衣服的人多次说开不开门，说明戒毒所内部管理混乱、存在擅离职守、漠视收戒人员生命健康权，对王亚飞病情诊断没有引起重视，严重延误了黄金抢救时间，不能排除此次死亡事故的发生就是一场人祸。如此案件事实基础上，洛阳市公安局还上诉称采取了积极抢救措施，明显无视案件事实、证据。综上，答辩人认为一审确认违法判决结果正确，二审法院应予依法维持。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为：根据一、二审查明的事实，王亚飞患有高血压、××，在收戒期间曾经出所就诊，医嘱建议其住院治疗。但洛阳市第一强制隔离戒毒所对于病情严重的王亚飞既没有让其住院治疗,也未告知家属。并且从2018年9月22日王亚飞发病到民警及医护人员进入戒室时隔24分钟。根据《公安机关强制隔离戒毒所管理办法》第三十五条规定：“强制戒毒所应当建立二十四小时值班巡视制度，值班人员必须坚守岗位，履行职责，加强巡查，不得擅离职守，不得从事有碍值班的活动。值班人员发现问题应当果断采取有效措施及时处置并按规定向上级报告”。第四十三条规定：“强制隔离戒毒所实行医护人员二十四小时值班和定时查房制度，医护人员应当随时掌握分管戒毒人员的治疗和身体康复情况，并给予及时的治疗和看护”。××急性发作时救护不力，没有严格依法履行监管职责，与王亚飞死亡有一定因果关系。一审判决确认洛阳市公安局对王亚飞执行强制隔离戒毒的监管行为违法正确。上诉人洛阳市公安局的上诉理由，证据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人洛阳市公安局承担。本判决为终审判决。审判长  王文朝审判员  高 玲审判员  叶乃君二〇二〇年十一月二十三日书记员  王旭辉