天津市津南区人民法院行 政 判 决 书（2020）津0112行初43号原告田宝丽，女，1975年4月11日出生，汉族，住天津市津南区，现住天津市津南区。委托代理人赵慧，北京在明律师事务所律师。委托代理人黄晓丽，北京在明律师事务所律师。原告田宝明，男，1972年12月7日出生，汉族，住天津市津南区。委托代理人王洪霞（系原告田宝明之妻），1973年11月30日出生，汉族，住天津市津南区。被告天津市津南区八里台镇人民政府，住所地天津市津南区八里台镇八里台泰达工业园区科达一路9号。负责人黄双全，镇长。委托代理人翟习羊，天津星泽律师事务所律师。原告田宝丽、田宝明诉被告天津市津南区八里台镇人民政府（以下简称八里台镇政府）确认行政行为违法一案，于2020年5月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2020年5月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月10日公开开庭审理了本案。原告田宝丽及委托代理人赵慧，原告田宝明委托代理人王洪霞，被告八里台镇政府机关负责人许光及委托代理人翟习羊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告田宝丽、田宝明诉称，原告系天津市津南区八里××镇八里××村村民，2008年曾与八里台村委会签订《土地租赁协议》，其后在租赁的土地上修建房屋，用于存放大型建筑施工机器。因政府需要对该土地进行整改和出让，经镇政府和村委会的评估，补偿原告200万元。由于租期未到，原告机器设备无处安放，在镇政府及村委会的协调下，2012年在八里台村重新给原告一块约4.5亩地（位于八里台一中对面）。原告平整场地后修建砖混结构房屋，并一直使用，主要用于存放大型建筑施工机器。2019年4月3日，一群不明身份人员强行将原告房屋拆除，给原告造成重大的财产损失。为了维护合法权益，2019年7月5日原告通过ＥＭＳ向天津市公安局津南分局邮寄了《查处申请书》，请求对强制拆除原告房屋的行为进行查处，并依法追究相关人员法律责任。由于天津市公安局津南分局不履行查处职责违法，原告将其诉至天津市津南区人民法院，请求确认天津市公安局津南分局不作为违法，并责令其限期履行。在庭审过程中，天津市公安局津南分局明确表明此次拆除行为系被告八里台镇政府作出的拆迁行为，原告方知此次违法强拆主体系被告作出的行政行为。原告认为公民的合法财产未经法定程序不应受到侵犯，被告实施非法强拆行为，已经严重违反法律规定，为维护原告的合法权益，监督行政机关依法行政，向法院提起诉讼。请求：1.确认被告强制拆除原告位于天津市津南区八里××镇八里××村房屋的行为违法；2.本案诉讼费由被告承担。原告提供如下证据：1.天津市津南区人民法院（2019）津0112行初171号行政裁定书，证明原告知晓被告为此次强拆主体的时间。2.强拆现场照片3张，证明当时强拆现场的状况。被告八里台镇政府辩称，一、2019年3月25日，被告接到案外人天津星城投资发展有限公司《关于请贵镇配合实施田富荣车队清场工作的函》，函件内容为原告在八里洲II地块建设大量违法建筑。2019年4月2日，被告经现场巡查，发现上述函件内容属实。被告随即向原告下达《责令限期整改通知书》。二、在上述违法建筑拆除前，被告及原告所属的八里台村委会均多次向原告耐心讲解相关政策，动员原告尽快腾空土地，但其均以不合理诉求拒不履行。原告占用土地实施违章建设的行为已严重阻碍了涉案土地的出让工作，并造成了巨大经济损失。三、根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。原告在津南区八里台镇八里台一中对面实施建设建筑物、构筑物及其他设施的行为，未依法办理建设工程规划许可证，其建设内容属于违法建设，依法应当拆除。综上，请求依法驳回原告的起诉。被告提供如下证据和依据：1.关于请贵镇配合实施田富荣车队清场工作的函，证明原告在涉案土地上的建筑物是违章建筑，给天津星城投资发展有限公司造成巨大经济损失。2.责令限期改正通知书，证明在2019年4月2日即强拆前一天向原告送达该通知，印证了转天强拆的行为原告应当知道是被告所为。3.视频，证明原告2019年4月3日在拆除现场，即知道实施拆除行为的主体是八里台镇政府，进一步证明原告于2020年5月起诉已经超过法定诉讼时效。法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》、《天津市街道综合执法暂行办法》、《天津市城市管理相对集中行政处罚权规定》。经庭审质证，原告对被告证据1、2真实性、合法性、关联性均不认可；对证据3认为是被告举证期限外提供，不应采纳。被告对原告证据1的真实性认可，认为该证据可以证明原告起诉超过法定期限；对证据2真实性不予确认。本院对上述证据认证如下：原告证据以及被告的证据1能够证明案件事实，本院予以确认；对被告证据2、3的证明目的不予确认。根据本案证据及当事人陈述，查明以下事实，原告称其在天津市津南区八里台镇修建砖混结构房屋一处，并一直使用。2019年3月25日，天津星城投资发展有限公司向被告提交《关于请贵镇配合实施田富荣车队清场工作的函》，请求被告配合天津星城投资发展有限公司实施田富荣车队清场以及拆除违章建筑的工作。2019年4月3日，八里台镇政府将原告房屋拆除。原告认为其合法权益受到侵害，提出如上诉讼请求。另查明，2019年9月19日，原告田宝丽对天津市公安局津南分局提起行政诉讼，在该案审理过程中，原告得知其房屋是由八里台镇政府拆除，原告撤回起诉。2019年4月2日，被告向原告发出责令限期改正通知书，责令原告立即停止建设，自收到通知书之日起立即自行拆除原告所建设的违法建筑物、构筑物或其他设施，并接受复查。原告对该责令限期改正通知书不服，向本院提起行政诉讼，在案件审理过程中，被告认为该责令限期改正通知书法律适用不准确，自行撤销该责令限期改正通知书。本院认为，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《天津市城市管理相对集中行政处罚权规定》、《天津市街道综合执法暂行办法》的规定，被告具有拆除违章建筑的主体资格和法定职权。本案中，原告房屋被拆除后，其通过对被告及其他行政机关提起诉讼始终在寻求救济，并未怠于行使自己的诉讼权利，故其起诉并未超过法定起诉期限。被告提交的证据，不能证明其在作出被诉行政行为前，对原告的房屋是否属于违法建设进行全面调查；亦未依据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条的规定，事先催告当事人履行义务，听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，进行记录、复核，应属于程序违法，故本院对原告的诉讼请求应予以支持。由于被告的强制拆除行为已实施完毕，不具有可撤销内容，应当确认被告强制拆除行为违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告天津市津南区八里台镇人民政府于2019年4月3日强制拆除原告房屋的行政行为违法。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  郭庆慧审 判 员  肖 琳人民陪审员  薛恩新二〇二〇年十一月三十日法官助理蒋硕书记员赵珺附：本法律文书适用的相关法律依据。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。