浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙01行初242号 原告林碎叨，男，汉族，1958年12月28日出生，住浙江省温州市龙湾区。 委托代理人林相德，男，汉族，1990年7月21日出生，住浙江省温州市洞头区，系林碎叨之子。 委托代理人肖广影，北京京平律师事务所律师。 被告浙江省人民政府，住所地浙江省杭州市省府路**。 法定代表人郑栅洁，省长。 委托代理人陈书宏、余红彬。 原告林碎叨不服被告浙江省人民政府（以下简称“省政府”）作出的浙政复[2020]163号行政复议决定（以下简称“163号复议决定”），于2020年6月2日向本院提起诉讼，本院于当日立案并向被告寄送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月6日公开开庭审理了本案，原告林碎叨的委托代理人林相德、肖广影，被告省政府的委托代理人陈书宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年5月22日，省政府作出163号复议决定，认为：温州市人民政府发布《征收土地方案公告》（2019年第606号）规定的期限届满之日，为申请人提出行政复议申请期限的起算日。申请人于2020年4月才向本机关申请行政复议，已超过上述规定的申请期限。申请人提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回林碎叨的行政复议申请。 原告林碎叨起诉称：原告在浙江省温州市洞头区××街道××村××路××队××号西面拥有房屋，为了核实征收行为的合法性，原告多次通过邮寄《政府信息公开申请表》的方式申请：“请求书面公开将申请人位于（温州市洞头区灵昆街道王相村王相路第5队168号西面）房屋所占的集体土地变更为国有的土地征收和农用地转用批复文件、勘测定界图、报批时拟定的‘一书四方案’”。均收到目前处于项目报批阶段的答复。2020年3月31日，原告收到其所在村的村长送到原告家里的材料，其中，原告看到被告作出的《浙江省建设用地审批意见书》（批准文号：浙土字Ａ［2018］-0374）。原告认为被告作出《浙江省建设用地审批意见书》（批准文号：浙土字Ａ［2018］-0374）的行为违法，原告通过邮寄《行政复议申请书》的方式向被告提起行政复议申请，2020年5月28日，原告收到被告作出的《行政复议决定书》（浙政复［2020］163号），被告以超过规定的申请期限为由驳回原告的行政复议申请，原告现依法提起行政诉讼，请求：1、撤销被告作出的163号复议决定，并责令其重新作出处理；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供的证据有： 1、《房屋所有权证》； 2、《集体土地使用证》； 证据1-2拟证明原告与案涉行政行为具有利害关系； 3、《浙江省建设用地审批意见书》（批准文号：浙土字A[2018]-0374），拟证明案涉行政行为的具体内容； 4、《行政复议申请书》，拟证明原告在法定期限内提起行政复议； 5、《行政复议决定书》、邮单，拟证明被告作出行政复议决定的内容。 以上证据均系复印件。 被告省政府答辩称：一、163号行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确。原告不服浙土字A[2018]-0374《浙江省建设用地审批意见书》，向答辩人申请行政复议。答辩人经审理查明：2019年10月14日，答辩人作出浙土字A[2018]-0374《浙江省建设用地审批意见书》，同意温州市瓯江口开发建设投资集团有限公司228国道洞头灵昆段工程建设用地40.7905公顷（农用地转用36.9842公顷、未利用地转用0.0805公顷），征收集体土地40.71公顷、使用国有土地0.0805公顷。待依法完成征收程序后，以划拨方式供地40.7905公顷，用于项目建设用地。涉及耕地21.3012公顷、园地11.877公顷、交通运输用地0.4647公顷、水域及水利设施用地2.9918公顷、其他农用地0.3495公顷、存量建设用地3.7258公顷、未利用地0.0805公顷。该批次建设用地涉及征收温州市洞头区灵昆街道王相村集体土地3.5459公顷（其中耕地2.0461公顷、园地0.7702公顷、水域及水利设施用地0.1267公顷、建设用地1.4998公顷），拟用于228国道洞头灵昆段工程项目建设。上述地块范围涉及征收原告使用的集体土地。2019年10月18日，温州市人民政府发布《征收土地方案公告》(2019年第606号），载明案涉土地征地批准机关、批准文号和批准用途、被征收土地的所有权人、位置、地类和面积。告知在2019年11月4日之前办理登记手续，公告期限为公告发布之日起10个工作日，并告知如有不同意见的，可以在公告期限届满之日起60日内向浙江省人民政府申请行政复议，也可以在公告期限届满之日起六个月内向人民法院提起行政诉讼。2019年10月18日，温州市自然资源和规划局瓯江口分局相关工作人员将上述《征收土地方案公告》送达王相村，并张贴于王相村公告栏。答辩人认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：…（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。”本案中，温州市人民政府发布《征收土地方案公告》(2019年第606号）规定的期限届满之日，为原告提出行政复议申请期限的起算日。原告于2020年4月才向答辩人申请行政复议，已超过上述规定的申请期限。原告提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，答辩人作出浙政复[2020]163号行政复议决定，驳回原告的行政复议申请。二、浙政复[2020]163号行政复议决定程序合法。答辩人行政复议机构于2020年4月13日收到原告提交的行政复议申请。经审理后，答辩人于同年5月22日作出浙政复[2020]163号行政复议决定，并于5月26日向原告邮寄送达行政复议决定书。上述行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定的程序。综上所述，答辩人所作浙政复[2020]163号行政复议决定，认定事实清楚、适用依据正确、程序合法，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省政府在法定期限内向本院提供的证据有： 1、浙土字A[2018]-0374号《浙江省建设用地审批意见书》，拟证明被告作出案涉《浙江省建设用地审批意见书》，同意温州市瓯江口开发建设投资集团有限公司228国道洞头灵昆段工程建设用地40.7905公顷（农用地转用36.9842公顷、未利用地转用0.0805公顷），征收集体土地40.71公顷、使用国有土地0.0805公顷。待依法完成征收程序后，以划拨方式供地40.7905公顷，用于项目建设用地的事实； 2、《建设用地项目呈报材料“一书四方案”》，拟证明原温州市国土资源局拟定建设项目用地呈报材料并逐级报批的事实； 3、《228国道洞头灵昆段工程情况汇总表》； 4、《林碎叨户已确权及未确权范围示意图》； 证据3-4拟证明该批次建设用地涉及征收温州市洞头区灵昆街道王相村集体土地3.5459公顷（其中耕地2.0461公顷、园地0.7702公顷、水域及水利设施用地0.1267公顷、建设用地1.4998公顷），拟用于228国道洞头灵昆段工程项目建设。上述地块范围涉及征收原告使用的集体土地的事实； 5、《征收土地方案公告》（2019年第606号）、张贴照片、《公告情况记录表》、《征收土地方案公告送达回执》、《公告张贴送达情况说明》、《证明》及上述公告张贴工作人员身份证复印件，拟证明温州市人民政府于2019年10月18日发布《征收土地方案公告》（2019年第606号）并于同日由温州市自然资源和规划局瓯江口分局相关工作人员将上述《征收土地方案公告》送达王相村，并张贴于王相村公告栏的事实； 6、行政复议申请材料及邮寄凭证，拟证明被告于2020年4月13日收到原告提交的行政复议申请的事实； 7、《行政复议案件受理通知书》（浙政复[2020]163号）及邮寄凭证，拟证明被告于2020年4月14日受理原告行政复议申请的事实； 8、《行政复议答复通知书》（浙政复[2020]163号）及邮寄凭证，拟证明被告于2020年4月14日作出《行政复议答复通知书》并发送浙江省自然资源厅、温州市人民政府，要求书面答复，并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的事实； 9、《行政复议决定书》（浙政复[2020]163号）及邮寄凭证，拟证明被告于2020年5月22日作出被诉行政复议决定，并于5月26日向原告邮寄送达的事实。 上述证据均系复印件。 被告省政府向本院提供作出被诉行政行为的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》，主要条文为第九条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》，主要条文为第十五条、第二十八条、第四十八条。 经庭审，对被告提供的证据，原告质证如下：1、证据1真实性、关联性认可，合法性不认可；证据2合法性不认可；证据3关联性、合法性均不予认可；证据4证据三性均不予认可；证据5真实性、合法性、证明目的不予认可；证据6-9，对程序无异议，对行政复议决定的内容合法性有异议。 对原告提供的证据，被告对证据三性均无异议。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1-3，作为证明被告作出案涉《浙江省建设用地审批意见书》、批准相关土地征收事宜及土地征收涉及土地等事实的证据，其来源合法，同时具备关联性、真实性，予以采信；证据4能够证明上述地块范围涉及征收原告使用的集体土地的事实，予以采信；证据5能够形成完整的证据链，证明案涉《征收土地方案公告》送达并张贴于温州市洞头区灵昆街道王相村公告栏的事实，予以采信。被告提供的证据6-9及原告提供的证据均具备证据三性，可以证明相应待证事实，予以采信。 经审理查明，2019年10月14日，被告作出浙土字A[2018]-0374号《浙江省建设用地审批意见书》，同意温州市瓯江口开发建设投资集团有限公司228国道洞头灵昆段工程建设用地40.7905公顷（农用地转用36.9842公顷、未利用地转用0.0805公顷），征收集体土地40.71公顷、使用国有土地0.0805公顷。待依法完成征收程序后，以划拨方式供地40.7905公顷，用于项目建设用地。涉及耕地21.3012公顷、园地11.877公顷、交通运输用地0.4647公顷、水域及水利设施用地2.9918公顷、其他农用地0.3495公顷、存量建设用地3.7258公顷、未利用地0.0805公顷。该批次建设用地涉及征收温州市洞头区灵昆街道王相村集体土地3.5459公顷（其中耕地2.0461公顷、园地0.7702公顷、水域及水利设施用地0.1267公顷、建设用地1.4998公顷），拟用于228国道洞头灵昆段工程项目建设。上述地块范围涉及征收原告使用的集体土地。 2019年10月18日，温州市人民政府发布《征收土地方案公告》(2019年第606号），内容包括案涉土地的批准机关、批准文号、批准用途、征收土地的面积、地类等，同时告知在2019年11月4日之前办理征地补偿登记手续，并载明公告期限为公告发布之日起10个工作日，同时告知了复议、诉讼的权利和期限。同年10月18日，温州市自然资源和规划局瓯江口分局工作人员将上述公告送达并张贴于王相村村委会公开栏。 2020年4月9日，林碎叨向省政府提出行政复议申请，要求依法撤销省政府作出的浙土字A[2018]-0374号《浙江省建设用地审批意见书》。省政府于2020年4月13日收到该行政复议申请书，于同年4月14日作出浙政复［2020］163号《行政复议案件受理通知书》，并邮寄送达林碎叨。同日，省政府作出浙政复［2020］163号《行政复议答复通知书》，寄送省自然资源厅和温州市人民政府，要求其提出书面答复，并提交有关材料。同年5月22日，省政府作出浙政复［2020］163号行政复议决定，并于同年5月26日向原告邮寄送达。原告于同年5月28日收到该复议决定书。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定：“具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限自公告规定的期限届满之日起计算。”第二十八条第（四）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出。”第四十八条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，被告省政府于2019年10月14日作出案涉审批意见。同年10月18日，温州市人民政府作出《征收土地方案公告》并于同日张贴于王相村村委会公开栏内，内容包括涉案土地的批准机关、批准文号、征收土地的面积、地类等，并载明公告期限为公告发布之日起10个工作日内，同时告知了复议、诉讼的权利和期限。据此，原告至迟在《征收土地方案公告》规定的期限届满之日就应当知道被告省政府作出的案涉审批意见。原告于2020年4月9日申请行政复议，已超过公告期限届满起六十日的复议期限，省政府决定驳回复议申请，实体并无不当。程序合法性方面，省政府收到行政复议申请后，在法定期限内履行了受理、通知复议答复、作出复议决定、邮寄送达等职责，亦符合法律规定。综上，原告林碎叨要求撤销163号复议决定的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告林碎叨的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告林碎叨负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长  鲍常兰 人民陪审员  李 慧 人民陪审员  谌慧敏 二〇二〇年十一月十一日 书 记 员  汪金枝 附： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。