云南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）云行终560号上诉人（一审原告）赏树金，男，汉族，1955年5月5日生，住云南省昆明市石林彝族自治县。委托代理人杨莎白，云南辩策益律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。委托代理人梅倩，云南辩策益律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被上诉人（一审被告）石林彝族自治县人民政府。住所地：石林彝族自治县石林大道**行政中心。法定代表人普建勇，县长。委托代理人付贤恩。代理权限：一般授权代理。第三人赏树林，男，汉族，1967年9月7日生，住云南省昆明市石林彝族自治县。第三人朱桂珍，女，汉族，1971年1月10日生，住云南省昆明市石林彝族自治县。第三人赏某，男，汉族，2003年12月1日生，住云南省昆明市石林彝族自治县。第三人赏艳芳，女，汉族，1998年5月27日生，住云南省昆明市石林彝族自治县。上诉人赏树金因诉石林彝族自治县人民政府（以下简称石林县政府）土地行政登记一案，不服昆明铁路运输中级法院2020年7月1日作出的（2020）云71行初2号行政裁定，向本院提出上诉。本院于2020年9月1日受理其上诉后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。赏树金起诉称，2007年赏树金顺延取得石林县石林街道办事处螺蛳塘村委会起杜渣村地名为“柳上树”（登记面积为0.55亩）、“门前田”（登记面积为0.35亩）、“陷塘”（登记面积为2亩）、“大地下埂”（登记面积为2.1亩）4块土地的承包经营权。石林县政府据此向赏树金颁发了农村土地承包经营权证（2007）第530126020805069号农村土地承包经营权证（以下简称5069号证），承包期限自1999年1月1日至2028年12月31日止。赏树金自取得上述土地承包经营权后，没有对其所承包的土地发生撂荒、弃荒的行为。2018年，依照农业行政部门的要求和规定，石林县政府对其辖区范围内的所有土地的承包经营权进行核查和确认，其中包括了石林街道办事处螺蛳塘村委会起杜渣村小组的土地。同年8月18日，石林县政府向赏树林、朱桂珍、赏某、赏艳芳颁发了滇（2018）石林彝族自治县农村土地承包经营权第007333号农村土地承包经营权证（以下简称7333号证）。该经营权证书错误将赏树金依法承包，且在承包期限内的地名为“门前田”“陷塘”“大地下埂”的土地分别以地名“小长溜子”“岭干上”“柿花树”另行确权登记在赏树林等人的名下，侵害了赏树金的合法权益。遂诉请：1.请求撤销石林县政府作出的7333号证；2.诉讼费由石林县政府承担。一审法院认定，2018年7月31日，赏树林与石林县石林街道办事处螺蛳塘村委会起杜渣村民小组签订了农村土地（耕地）承包合同，承包起杜渣村民小组14块地，共计30.26亩。经调查、指界、公示、归户等程序，2018年8月18日，石林县政府向赏树林户颁发了7333号证。权证上登记承包方代表赏树林，承包方式家庭承包，合同代码530126002203030031Ｊ，承包期限1999年1月1日至2028年12月31日止，承包方家庭成员赏树林、朱桂珍、赏某、赏艳芳，承包地确权总面积30.26亩，承包地块总数14块，并具体列明了地块代码、坐落（四至）、面积、是否基本农田及承包地块示意图等。一审法院认为，原《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定，承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。第二十三条规定，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证确认土地承包经营权。据此，县级以上地方人民政府的颁证行为系以承包合同为基础，本案虽为诉请撤销颁证行为，但实质是对行政机关据以颁证的承包合同持有异议。2018年7月31日，赏树林签订了新的承包合同，并据此于2018年8月18日领取了新的土地承包经营权证，新的承包合同取代了原来的承包合同。对新的承包合同是否有效产生的争议，当事人应先行通过相关法定途径解决。故赏树金在未经相关法定途径解决据以颁证的承包合同是否合法有效之前提起本案行政诉讼缺乏起诉的事实根据，依法应驳回其起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定驳回赏树金的起诉。赏树金上诉称，1.一审法院裁定驳回其起诉错误，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款、第二十五条第一款之规定，石林县政府向赏树林颁发的7333号证与向其颁发的5069号证，两证之间涉及的承包地块及承包期限均出现重合，石林县政府错误将其依法承包且在承包期限内的地名为“门前田”“陷塘”“大地下埂”的承包土地，于2018年分别以地名为“小长溜子”“岭干上”“柿花树”另行确权登记在赏树林等人名下，且承包期限均登记自1999年1月1日起至2028年12月31日止。因此，石林县政府的行政行为侵害了其合法的农村土地承包经营权，其有权提起本案行政诉讼。其次，其在一审中有具体的诉讼请求，即要求撤销石林县政府向赏树林颁发的7333号证。最后，其提起本案行政诉讼所依据的事实已被昆明中院的生效民事裁判所确认。因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，一审法院裁定驳回起诉错误。2.一审法院适用法律错误。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十四条、第二十七条及《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条之规定，其有权提起本案行政诉讼。综上，请求：撤销一审法院作出的（2020）云71行初2号行政裁定书，并指令一审法院继续审理本案。石林县政府答辩称，1.赏树金在本案中不具有行政诉讼原告主体资格，应驳回起诉。赏树金于2008年在石林县落户，于2007年7月16日取得了路星村下车路、沟心里等地块的农村土地承包经营权证，并于2018年农村土地承包经营权确权登记颁证工作中出具《承包方代表声明书》，称其系“路星村小组村民”、家庭成员同意“推举赏树金为我户承包方代表”等。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第十三条及《云南省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第十五条之规定，农村土地承包的主要原则为本村村民，如果男方成为女方家庭成员且在新的村小组取得承包地的，发包方应将男方原承包地收回。另依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条、第六十九条之规定，赏树金已不是起杜渣村的村民，且在路星村取得了承包土地，起杜渣村民小组依法有权收回赏树金原享有的案涉土地，赏树金也不再享有申请承包起杜渣村土地的权利，因此，石林县政府向赏树林确权登记的行为并不会给赏树金造成任何损失，或侵害其任何合法权利，赏树金在本案中不具有行政诉讼的原告主体资格，应驳回其起诉。2.石林县政府对赏树林作出的确权登记行为程序合法，适用法律正确，事实清楚，不存在人民法院依法撤销的情形。石林县政府依据《中华人民共和国农村土地承包法》《云南省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》的相关规定，在确认赏树林土地承包权的工作中，履行了调查取证、公示公开、签订承包合同等法定义务，不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定的行政行为存在主要依据不足、适用法律法规错误、违反法定程序等依法应由人民法院撤销的情形。综上，一审法院认定事实清楚、裁判结果合法公正，请求依法驳回赏树金的上诉请求，维持一审裁定。赏树林、朱桂珍、赏某、赏艳芳提交书面意见称，1.赏树金不是本案行政行为的利害关系人，原审驳回其起诉依法有据。1996年，赏树金入赘到路星村并生活至今，其户口已迁到路星村，且在路星村分得土地，故其不是诉争土地集体成员，不是诉争土地的承包经营权人，无权对位于起杜渣村的土地进行管理，无权对起杜渣村民小组管理的土地提出异议，也无权对起杜渣村民小组管理申请颁证的行为提起诉讼。2.赏树金在1999年取得了路星村的土地承包经营权，就不能取得起杜渣村小组的承包地，起杜渣村小组有权收回其在起杜渣村的承包地，并与其他村民签订承包合同。综上，赏树金不是本案的适格主体，请求二审法院依法驳回赏树金的上诉请求。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”《中华人民共和国物权法》第一百二十七条规定“土地承包经营权自土地承包经营合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。”根据上述法律规定，土地承包经营者自承包合同生效时取得土地承包经营权，县级以上人民政府向承包经营者颁发土地承包经营权证，是对其已有土地承包经营权的确认。本案中，石林县政府依据赏树林与石林县石林街道办事处螺蛳塘村委会起杜渣村民小组签订的土地承包合同，为赏树林颁发7333号农村土地承包经营权证。在承包合同未被撤销或确认无效之前，赏树金向人民法院提起行政诉讼，请求撤销上述土地承包经营权证，缺乏事实和法律依据。一审法院裁定驳回赏树金的起诉，并无不当。综上所述，赏树金的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 王昕审判员赵学军审判员赵霁二〇二〇年十一月三十日法官助理冷敏书记员杨巴泥