山东省昌乐县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0725行初46号 原告田来祥，男，1965年3月27日出生，汉族，住山东省昌乐县。 委托代理人田来顺，与原告系兄弟关系。 被告昌乐县公安局城关派出所，住所地：昌乐县宝都街道永康路777号。 负责人王玉仆，所长。 委托代理人孟庆秀，山东宝都律师事务所律师。 委托代理人刘海涛，该所民警。 被告昌乐县人民政府，住所地昌乐县城关商务社区1号楼。 法定代表人张建伟，县长。 行政机关负责人刘海清，昌乐县司法局局长。 委托代理人董科新，山东求是和信律师事务所律师。 委托代理人郭树信。 原告田来祥诉被告昌乐县公安局城关派出所、昌乐县人民政府行政撤销一案，本院于2020年10月23日决定受理，同年10月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月19日公开开庭进行了审理，原告田来祥及其委托代理人田来顺，被告昌乐县公安局城关派出所负责人王玉仆、委托代理人刘海涛、孟庆秀，被告昌乐县人民政府行政机关负责人刘海清、委托代理人郭树信、董新科到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告田来祥之曾祖父田顺庆、祖父田乐德、大娘王氏和父亲田明信的坟墓原位于昌乐县××街道××村老坟田，2020年6月21日，昌乐县城关街道办事处指使昌乐县××街道××村村民委员会工作人员，将原告上述祖坟按照无主坟墓私自挖掘搬迁到宝山墓地，（该墓地离原告住所地20公里，现原告年事已高，不方便祭拜），原告于当天报警，被告受案。2020年7月15日被告给原告出具了乐公（城）行终止字（2020）10000号调查决定书认定原告祖坟被破坏案没有违法事实，终止调查。被告作出该决定的依据为昌乐县宝都街道社区书记王恩一、昌乐县宝都街道前东村支部书记田秀林、前东村村主任田艳林的询问笔录等，上述证据中的相关笔录的当事人均与本案具有利害关系，其不应作为定案依据。诉讼请求：1、请求法院依法判令撤销被告作出的乐公（城）行终止决字（2020）10000号调查决定书、乐政复决字（2020）36号行政复议决定书；2、本案的诉讼费用由被告承担。原告未向法庭提供证据。 被告昌乐县公安局城关派出所辩称:一、行政争议事实陈述。2020年6月21日19时许，被告接到原告田来祥报警称：其家四座祖坟被人破坏。接警后立即展开调查，经调查未发现有违法事实存在，2020年7月15日，答辩人根据《公安机关办理行政案件程序规定》第259条第1款之规定，作出乐公（城）行终止决字［2020］10000号《终止案件调查决定书》并于同日送达原告。原告不服，向复议机关提起行政复议，昌乐县人民政府于2020年10月10日作出了乐政复决字（2020）36号《行政复议决定书》。 二、被告认定案件事实清楚，证据充分。经查，2020年2月份下旬，昌乐县宝都街道恒昌社区书记向宝都街道前东村传达了县里关于昌乐县首阳山及县城周围影响工地建设的墓地全部迁到宝山公墓的会议通知，要求3月31日之前全部搬迁至新墓地。前东村村两委也在村里张贴了告示，告知全村人员定于3月23日进行公祭仪式，仪式结束后迁坟，同时对墓碑姓名进行了公示，告示的公示日期为3月2日至3月4日，此后，村委干部先后四次到田来祥家中通知迁坟，但田来祥不同意，到6月份，田来祥家的祖坟始终未搬迁。6月18日，前东村两委针对田来祥家搬迁坟墓的事召开了两委干部会进行了研究，根据会议布置两委会工作人员于6月19日对田来祥家的祖坟进行了搬迁，并对搬迁过程进行了录像，被告认为原告报警所称的其祖坟被破坏之事，实际上系村两委多次通知由其自行迁坟至宝山公墓无果的情况下，两村委集体决定实施有序搬迁行为，不属于破坏祖坟，故作出终止案件调查决定书。 认定上述案件事实的证据有：前东村两委会议记录；对昌乐县宝都街道恒昌社区书记王恩一、昌乐县宝都街道前东村支部书记田秀林、前东村村主任田艳林的询问笔录；前东村居民委员会《红白理事会章程》及迁坟现场录像等证据。 三，被告作出《终止案件调查决定书》程序合法。 2020年6月12日，被告接警后立即制作《受案登记表》，按规定将《受案回执》送达原告，依法调查后，依据法律规定，于7月15日制作了《终止案件调查决定书》，当日送达给原告，原告收取后在决定书下方签字。被告的行政行为程序合法。 四、被告作出的《终止案件调查决定书》适用法律准确。该案中迁坟行为是宝都街道前东村村委按照上级部署，经会议研究决定实施的行为，前东村村委工作人员的“迁坟”行为不存故意破坏祖坟的主观故意，不属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第49条、第65条规定的应当被处罚的行为，被告根据《公安机关办理行政案件程序规定》第259条第1款规定作出《终止案件调查决定书》是正确的。综上，应依法予以驳回原告的诉讼请求。被告向法庭提供证据如下： 1、对田来祥的询问笔录； 2、对田秀林的询问笔录； 3、对田艳林的询问笔录； 4、对王恩一的询问笔录； 5、昌乐县宝都街道前东村村委会议记录（2020年3月10日、2020年6月18日）；昌乐县宝都街道前东村村委《告知》、昌乐县宝都街道前东村社区居民委员会《红白理事会章程》。 6、视听资料； 7、受案登记表及受案回执； 8、终止案件调查决定书乐公（城）行终止决字（2020）10000号： 9、《中华人民共和国治安管理处罚法》第49条、第65条; 10、《公安机关办理行政案件程序规定》第259条第1款。 被告昌乐县人民政府辩称：原告不服昌乐县公安局城关派出所作出的乐公（城）行终止决字［2020］10000号终止案件调查决定书，于2020年8月11日向昌乐县人民政府申请行政复议，经审查，复议机关认为符合《行政复议法》规定的受理条件，决定予以受理，于2020年8月13日作出了《行政复议受理通知书》和《提出行政复议答复通知书》并分别送达原告和被告昌乐县公安局城关派出所，昌乐县公安局城关派出所于2020年8月25日在规定期限内提交了行政复议答复书和有关证据材料。被告对昌乐县公安局城关派出所提交的有关材料进行了审查，认为昌乐县公安局城关派出所作出的乐公（城）行终止决字［2020］10000号终止案件调查决定书符合法律规定，决定予以维持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，于2020年10月10日作出了乐政复决字〔2020〕36号行政复议决定书并分别送达原告和昌乐县公安局城关派出所。综上，被告作出的乐政复决字〔2020〕36号行政复议决定书符合法定程序，请依法予以支持。被告向法庭提供如下证据： 1、复议申请书及收到证明； 2、受理通知书及送达回证； 3、提出行政复议答复通知书及送达回证； 4、昌乐县公安局城关派出所行政复议答复书及证据清单； 5、行政复议决定书及送达回证。 经庭审质证，原告对两被告提供的证据均无异议。 合议庭评议认为，原告对两被告提供的证据均无异议，并且被告提供的证据具有真实性、合法性、关联性，合议庭均予以采纳。 经审理查明，2020年6月21日，原告拨打110报警电话称其家位于昌乐县××村街××路东侧的祖坟被破坏，同日，被告昌乐县公安局城关派出所向原告送达了乐公城受案字［2020］10031号受案回执。2020年6月21日，被告昌乐县公安局城关派出所对原告、宝都街道恒昌社区、宝都街道前东村村两委等相关人员进行了调查询问。被告昌乐县公安局城关派出所经过调查认定，2020年2月份下旬，昌乐县宝都街道恒昌社区书记向前东村传达了昌乐县首阳山及县城周边的墓地于2020年3月31日之前搬迁到宝山公墓的会议通知。前东村村两委张贴告示告知全村人员定于2020年3月23日进行公祭仪式，仪式结束迁坟，同时对墓碑姓名进行了公示，告示的公示日期为2020年3月2日至3月4日。至2020年6月份，前东村村两委干部先后四次到原告家通知迁坟，但原告未同意也未搬迁。2020年6月18日前东村村两委召开会议研究原告家祖坟搬迁工作并于次日由村委工作人员对原告家四座祖坟进行了搬迁，并全程录像。2020年7月15日，被告昌乐县公安局城关派出所作出乐公（城）行终止决字［2020］10000号终止案件调查决定书，认为没有违法事实，决定终止调查。原告田来祥不服昌乐县公安局城关派出所作出的终止案件调查决定书，向被告昌乐县人民政府申请行政复议，2020年10月10，被告昌乐县人民政府作出乐政复决字〔2020〕36号行政复议决定书，决定维持昌乐县公安局城关派出所作出的乐公（城）行终止决字［2020］10000号终止案件调查决定书。 本院认为,《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十五条规定“故意破坏、污损他人坟墓的，处5日以上10日以下拘留；情节严重的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款”。《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条规定“经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的；......”。前东村村委对原告田来祥家祖坟的搬迁行为系根据街道会议统一安排部署将原告家祖坟迁到新址，并不属于《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的故意破坏、污损他人坟墓的行为，不存在违法事实，被告昌乐县公安局城关派出所经过调查并经派出所负责人批准作出终止案件调查决定书事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法，依法应予维持，被告昌乐县政府作出的行政复议决定书亦应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条： 驳回原告田来祥的诉讼请求。 案件受理费50元由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长  闫志毅 人民陪审员  徐爱霞 人民陪审员  秦瑞欣 二〇二〇年十一月二十八日 法官 助理  娄强君 书 记 员  张德凤