山东省烟台市中级人民法院执 行 裁 定 书(2020)鲁06执异276号异议人（利害关系人）：烟台嘉景房地产开发有限公司，住所地:烟台市牟平区北关大街**。法定代表人：马建平，总经理。委托诉讼代理人：宋旭，女，该公司职员。委托诉讼代理人：郑宏宇，男，该公司职员。申请人：烟台绿发房地产有限公司，住所地：，住所地：烟台市牟平区城大街**v>法定代表人：黄志伟，执行董事兼经理。委托诉讼代理人：李承辉，山东银通律师事务所律师。委托诉讼代理人：吴福林，男，该公司监事。被申请人：烟台市牟平区人民政府鱼鸟河街道办事处梁家疃村民委员会，住所地：烟台，住所地：烟台市牟平区人民政府鱼鸟河街道办事处梁家疃村法定代表人：王培逊，主任。本院在保全申请人烟台绿发房地产有限公司（以下简称绿发公司）与被申请人烟台市牟平区人民政府鱼鸟河街道办事处梁家疃村民委员会（以下简称梁家疃村委会）合资、合作开发房地产合同纠纷一案中，异议人烟台嘉景房地产开发有限公司（以下简称嘉景公司）对本院冻结烟台市牟平区财政局应支付给梁家疃村委会拆迁补偿款提出书面异议。本院受理后依法组成合议庭进行了审查，并于2020年11月19日举行听证。本案现已审查终结。嘉景公司提出异议，请求：依法解除(2020)鲁06执保16号协助执行通知书对烟J［2020］3005号宗地安置房建设回购款的协助执行。事实与理由:烟台市中级人民法院受理的绿发公司诉梁家疃村委会合同纠纷案诉讼期间，烟台市中级人民法院向烟台市牟平区财政局下发的(2020)鲁06执保16号协助执行通知书，要求冻结支付给梁家疃村委会拆迁补偿款2000万元。异议人作为烟J(2020)3005号宗地梁家疃安置房承建单位向烟台市牟平区住房和城乡建设局申请支付安置房建设回购款4339.5216万元，牟平区人民政府及牟平区住房和城乡建设局已经批复由烟台市牟平区财政局向梁家疃村委会拨付回购款4339.5216万元用于安置房建设。但由于收到了烟台市中级人民法院(2020)鲁06执保16号协助执行通知书，烟台市牟平区财政局拒绝拨付该安置房建设回购款并回复称，烟台市中级人民法院认为上述用于安置房建设的回购款4339.5216万元属于(2020)鲁06执保16号协助执行通知书中应当依法冻结的财产，目前不能予以拨付。烟台市中级人民法院要求烟台市牟平区财政局冻结的上述资金属于政府应向异议人支付的安置房回购建设资金，而非应支付给梁家疃村委会的拆迁补偿款，安置房回购建设资金的最终支付对象为异议人，不属于梁家疃村委会所有。现异议人在项目内配建的梁家疃村安置房工程已经开工，因安置房回购建设资金迟迟未能拨付，导致异议人资金压力巨大。安置房施工单位工程款支付延误，已经严重影响了安置房建设进度。请烟台市中级人民法院查明事实，依法向烟台市牟平区财政局释明应当拨付的梁家疃安置房建设回购款4339.5216万元不属于(2020)鲁06执保16号协助执行通知书应当冻结的梁家疃村委会拆迁补偿款，解除对该安置房建设回购款的协助执行要求，以便异议人顺利取得安置房建设回购款，以保障安置房建设顺利进行。听证期间，异议人主张依据《中华人民共和国共和国民事诉讼法》第227条规定对执行标的享有排除执行的实体权利。申请人绿发公司辩称，异议人提出的执行异议没有事实基础，烟台市牟平区财政局将建设回购款支付给烟台市牟平区住房与城乡建设局，即属于烟台市牟平区住房与城乡建设局所有，用于拆迁安置的专用款项，金钱是特殊种类，既不属于物权法上的物权，也不是动产物权，该涉案款项属于债权，与异议人无关。本院查明，关于绿发公司与梁家疃村委会合资、合作开发房地产合同纠纷一案，绿发公司向本院申请财产保全，请求冻结梁家疃村委会银行存款6000万元或查封相应价值的其他财产。2020年4月3日，本院作出（2020）鲁06财保21号民事裁定书，冻结梁家疃村委会银行存款6000万元或查封相应价值的其他财产。2020年4月3日，本院向烟台市牟平区财政局发出（2020）鲁06执保16号协助执行通知书，冻结烟台市牟平区财政局应支付给梁家疃村委会拆迁补偿款2000万元（以实际发生数额为准）。冻结期限三年。另查明，2013年5月10日，烟台市牟平区人民政府下发《关于调整烟台市牟平区城市规划区范围内旧村（城）改造政策的意见》（烟牟政发［2013］34号），主要内容为：旧村（城）改造以实施成片整村整体改造为原则，除一些重大事项外，不允许零星开发，采取以产权调换为主，货币补偿为辅的补偿方式，积极加快旧村改造进程。政府利用土地出让金收益来平衡安置房建设成本。拆旧建新比例范围内占地土地出让金扣除出让成本（不含计提费用）后全部返还。拆旧建新比例范围内大环境基础设施配套费，实行先征后返，全部返还给村集体，专项用于村民养老保障、速迁奖励、装饰装修补助等支出，其他行政事业性收费一律不减免、不缓缴。等等。2018年7月13日，梁家疃村委会与烟台正茂房地产开发有限公司签订梁家疃村旧村改造合作协议书，约定根据相关法律规定及烟台市牟平区人民政府《关于调整烟台市牟平区城市规划区范围内旧村（城）改造政策的意见》（烟牟政发［2013］34号），就梁家疃村委会所辖旧村改造项目达成协议。由烟台正茂房地产开发有限公司负责本项目建设工作，烟台正茂房地产开发有限公司按土地挂牌价取得本项目地块后，按照政府（烟牟政发［2013］34号）文件规定利用本项目土地出让金收益来平衡安置房建设成本，由烟台正茂房地产开发有限公司全额享受政府就本项目补偿给梁家疃村委会或烟台正茂房地产开发有限公司的全部款项。梁家疃村委会承诺保证第一笔土地款缴纳后政府及时按政策返还各种补偿款，尔后经多次循环，保证将所有补偿款（包括但不限于村民安置补偿款、拆迁补偿款、土地出让金补偿款等）全额足额返还给烟台正茂房地产开发有限公司用于建设。该协议还约定梁家疃村委会同意在烟台正茂房地产开发有限公司项目公司成立后，本合同主体改为梁家疃村委会和项目公司，双方重新变更合同主体，合同具体内容不变。等等。旧村改造合作协议书签订后，烟台正茂房地产开发有限公司与青岛金科天宸房地产开发有限公司成立嘉景公司。2020年4月10日，烟台市自然资源和规划局与嘉景公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，嘉景公司取得了烟J(2020)3005号梁家疃村棚户区改造地块的使用权。2020年8月12日，烟台市牟平区住房和城乡建设局向牟平区政府出具《关于烟J［2020］3005号宗地土地出让金分配有关事宜的回复意见》，主要内容为：“区自然资源局呈报区政府《关于烟J［2020］3005号宗地土地出让金分配的请示》已批转我局，现将有关意见回复如下：区政府批复梁家疃村改造项目实施改造需安置成本为7293.4404万元。该宗土地回迁安置房已由开发区管委、村委开发企业确定为9537.41平方米，回购安置房款为4339.5216万元。我局意见是：由区财政局按程序将该宗地安置成本拨付到住建局；住建局根据街道、村委申请，拨付到宁海街道办事处，由宁海街道办事处按《牟平区棚户区改造市场化运作实施意见》进行监管，并按程序将本次回购款4339.5216万元拨付给梁家疃村委用于安置房建设，剩余梁家疃安置成本（安置房回购款）按建设安置房进度及时拨付”。本院认为，本案争议的焦点问题是本院向烟台市牟平区财政局出具协助执行通知书冻结涉案拆迁补偿款是否适当。异议人主张依据《中华人民共和国共和国民事诉讼法》第227条规定对执行标的享有排除执行的实体权利，对此，分辨当事人的异议属于何种性质并决定适用相应的程序属于法院的职责。因为法院在相关的执行异议裁定中必须告知当事人，是向上一级法院提起复议，还是向本院提起案外人执行异议之诉进行救济，当事人并没有选择权，因此，本院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第225条规定进行审查。人民法院采取冻结措施时，不得冻结国家指明用途的专项资金。从烟台市牟平区人民政府下发的《关于调整烟台市牟平区城市规划区范围内旧村（城）改造政策的意见》、烟台市牟平区住房和城乡建设局向烟台市牟平区人民政府出具的《关于烟J［2020］3005号宗地土地出让金分配有关事宜的回复意见》，以及异议人与梁家疃村委会签订的旧村改造合作协议等均证实，政府利用土地出让金收益来平衡安置房建设成本，拆旧建新比例范围内占地土地出让金扣除出让成本（不含计提费用）后全部返还。拆旧建新比例范围内大环境基础设施配套费，实行先征后返，全部返还给村集体，专项用于村民养老保障、速迁奖励、装饰装修补助等支出。梁家疃村改造项目实施改造需安置成本为7293.4404万元。该宗土地回迁安置房已由开发区管委、村委开发企业确定为9537.41平方米，回购安置房款为4339.5216万元。由牟平区财政局按程序将该宗地安置成本拨付到住建局；住建局根据街道、村委申请，拨付到宁海街道办事处，由宁海街道办事处按《牟平区棚户区改造市场化运作实施意见》进行监管，并按程序将本次回购款4339.5216万元拨付给梁家疃村委会用于安置房建设。可见，涉案安置房回购款等有关拆迁补偿款虽然会拨付给梁家疃村委会，但是必须用于梁家疃旧村改造安置房建设及村民养老保障、速迁奖励、装饰装修补助等支出。因此，在没有证据证明拆迁补偿款由梁家疃村委会所有的情况下，本院将该专项资金作为被申请人梁家疃村委会所有予以冻结不当，应当予以纠正。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第二十六条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第二项之规定，裁定如下：撤销本院于2020年4月3日向烟台市牟平区财政局发出的（2020）鲁06执保16号协助执行通知书。如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向山东省高级人民法院申请复议。审判长  陈善乐审判员  吴继辉审判员  门 伟二〇二〇年十一月二十六日书记员  潘姝卉