浙江省温岭市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙1081行初137号 原告叶炬烽，男，1975年4月10日出生，汉族，住浙江省温岭市。 委托代理人郭金波，浙江台温律师事务所律师。 被告台州市路桥区人民政府路南街道办事处，住所地浙江省台州市路桥区路南街道前方路**。 法定代表人叶敏，该街道办事处主任。 委托代理人余成,台州市路桥区恒立法律服务所律师。 原告叶炬烽诉被告台州市路桥区人民政府路南街道办事处、台州市路桥区综合行政执法局行政强制一案，台州市中级人民法院于2020年8月3日作出（2020）浙10行辖68号行政裁定书，裁定由本院管辖。本院于2020年8月13日立案后，依法组成合议庭，于2020年9月22日公开开庭审理了本案。原告叶炬烽委托代理人郭金波，被告台州市路桥区人民政府路南街道办事处参加诉讼负责人张云辉及其委托代理人余成，被告台州市路桥区综合行政执法局参加诉讼负责人黄文胜及委托代理人林日娄、陈崇龙到庭参加诉讼。本案审理过程中，原告撤回对被告台州市路桥区综合行政执法局的起诉。本案现已审理终结。 原告叶炬烽起诉称，台州市路桥区梦亚羊毛衫厂坐落于路桥区路××街道××村的房屋共有10间（地号：25-147-0-916，图号：60.60-88.75,使用权面积：448.9平方米，房产证号：台房权证路字第3××7号）。原告将货物存放在台州市路桥区梦亚羊毛衫厂房屋内。2019年12月5日，两被告组织人员将原告存放在台州市路桥区梦亚羊毛衫厂处的货物搬离到远处空地，造成货物严重损坏。后两被告对房屋实施强拆，台州市路桥区梦亚羊毛衫厂发现后马上制止被告继续违法强拆并报警。两被告于2019年12月11日继续过来强拆，将剩余的5间房屋拆除。后原告多次找被告协商，但被告推三阻四不予处理。综上，被告未通知原告也未办理任何手续，擅自将原告货物搬离的行为严重违法。故诉请：确认被告于2019年12月5日强制搬离原告货物的行为违法。 原告叶炬烽向本院提交了以下证据：1.原告身份证1份，拟证明原告的身份信息；2.中华人民共和国海关进口货物报关单及税费单详细信息各3份，拟证明宁波市纽瑞斯进出口有限公司代理原告进口相关货物的事实；3.中国农业银行个人交易明细1份，拟证明原告妻子叶美玲通过农业银行账户转账给宁波市纽瑞斯进出口有限公司相关款项的事实；4.宁波市纽瑞斯进出口有限公司及林妙德出具的情况说明1份，拟证明宁波市纽瑞斯进出口有限公司代理原告进口相关货物的事实；5.台州市路桥区梦亚羊毛衫厂的证明1份，拟证明原告货物存放在台州市路桥区梦亚羊毛衫厂的事实；6.张雪富询问笔录1份，拟证明该笔录第三页张雪富明确讲到他们和路桥区路南街道综合执法工作人员一起对房子内物品进行移除的事实。 被告台州市路桥区人民政府路南街道办事处答辩称，1.台州市路桥区人民政府的征收行为合法。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、第四十六条的规定，《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《征收土地公告办法》等规定，台州市路桥区人民政府作出的征收行为事实清楚，程序合法，适用法律准确。具体征收程序见浙江省人民政府于2019年8月9日作出浙土字A【2019】-0079号《浙江省建设用地审批意见书》、2019年9月3日台州市路桥区人民政府作出的路政发【2019】16号《征收土地方案通告》、2019年9月16日和2019年11月1日台州市自然资源和规划局分别作出台自然补路公告【2019】第8-1号批前、批后《征地补偿安置方案公告》等。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。2.浙江宏大工程爆破有限公司通过招投标程序，依法获得路南街道肖谢工业园区房屋拆除项目，并签订了《路南街道肖谢工业园区房屋拆除项目合同》。2019年12月5日浙江宏大工程爆破有限公司在拆除原黄岩长城水泵厂房（国有土地）过程中，为了保护相邻房屋内即台州市路桥梦亚羊毛衫厂的财物安全，及时将财物进行了转移，并予以妥善保管。后因拆除黄岩长城水泵厂厂房时其三层立面墙体倒下，压塌台州市路桥梦亚羊毛衫厂部分房屋。所以被告不存在违法的强制行为。3.本案原告主体不符合。买卖合同显示交易方是叶美玲与林妙德，而林妙德及宁波市纽瑞斯进出口有限公司出具的证明显示，真正的买卖合同当事人不是原告。原告没有提交证明说明其与叶美玲的关系。4.被告主体不适格。本案搬离的主体系浙江宏大工程爆破有限公司，若造成货物损失的，应当承担民事责任的主体是浙江宏大工程爆破有限公司。根据《行政诉讼法》第四十九条的规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。原告起诉时列台州市路桥区人民政府路南街道办事处为被告，显然主体错误。综上，被告认为，征收决定等行政行为事实清楚，程序合法，适用法律准确。浙江宏大工程爆破有限公司转移财物的行为符合法律规定，被告的主体错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条和第六十九条之规定，请求贵院依法裁定驳回原告起诉或驳回诉讼请求。 被告台州市路桥区人民政府路南街道办事处向本院提交了以下证据：1.原告提供的中国农业银行个人交易明细、宁波市纽瑞斯进出口有限公司出具的情况说明及台州市路桥梦亚羊毛衫厂出具的证明各1份，拟证明原告提供的证据不能证明涉案被扣押物品系其所有的事实，本案原告主体不适格；2.台州市路桥区人民政府路南街道办事处路南街道肖谢工业园区房屋拆除项目合同书、招投标资料汇编各1份，拟证明台州市路桥区人民政府路南街道办事处通过招投标方式将该地块委托给浙江宏大爆破有限公司进行拆除，故拆除主体是浙江宏大爆破有限公司不是台州市路桥区人民政府路南街道办事处的事实；3.照片2张，拟证明涉案物品搬离后搁置在原拆迁范围之内并进行篷布打包，完整保存的事实；4.张雪富的笔录1份，拟证明涉案物品的搬离是爆破公司进行的物品转移行为；5.台自然补路公告【2019】第8-1号台州市自然资源和规划局征地补偿安置方案公告（批后）、路政发【2019】16号台州市路桥区人民政府征收土地方案通告、浙土字A【2019】-0079号《浙江省建设用地审批意见书》、肖谢工业园区块改建房屋征收范围红线图、台州市自然资源和规划局路桥分局出具情况说明各1份，拟证明台州市2019年度计划第4批次建设用地12.4414公顷包括肖谢经济合作社范围，已经省政府文件批准征收的事实。 经审理查明，被告台州市路桥区人民政府路南街道办事处通过公开招标方式将路南街道肖谢工业园区房屋拆除项目发包给浙江宏大工程爆破有限公司，并签订了合同书，约定浙江宏大工程爆破有限公司在被告台州市路桥区人民政府路南街道办事处要求的时间内（2019年7月31日前），完成其指定拆除任务。台州市路桥梦亚羊毛衫厂厂房位于路南街道肖谢工业园区房屋拆除范围，原告叶炬烽将聚乙烯再生颗粒存放在台州市路桥梦亚羊毛衫厂厂房内。2019年12月5日，浙江宏大工程爆破有限公司对台州市路桥梦亚羊毛衫厂厂房进行腾空，原告存放在上述厂房内的聚乙烯再生颗粒被浙江宏大工程爆破有限公司搬移。原告不服搬离行为，向本院提起诉讼。 上述事实有原、被告提交的在案证据及原、被告的庭审陈述予以佐证。 本院认为，1.关于被告台州市路桥区人民政府路南街道办事处的主体问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款的规定，“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告”。本案中，路南街道肖谢工业园区房屋拆除项目系被告台州市路桥区人民政府路南街道办事处通过合同方式委托给浙江宏大工程爆破有限公司实施，故原告对浙江宏大工程爆破有限公司因实施房屋拆除进行的腾空、搬离行为提起诉讼的，应以台州市路桥区人民政府路南街道办事处为被告，故本案被告台州市路桥区人民政府路南街道办事处的主体适格。2.关于原告主体是否适格。本院认为，原告为证明被搬移的聚乙烯再生颗粒系其所有而提供了中华人民共和国海关进口货物报关单及税费单详细信息、货款支付依据、宁波市纽瑞斯进出口有限公司及林妙德出具的情况说明和台州市路桥区梦亚羊毛衫厂的证明，能形成证据链证明台州市路桥区梦亚羊毛衫厂厂房内的聚乙烯再生颗粒系其存放的事实。被告对物品的所有人提出异议但未提供任何相反证据，且至今也未有其他权利人向被告主张权利，故应当确认原告享有对涉案搬离行为的诉权。3.关于被告的强制搬离行为是否违法。根据《中华人民共和国行政强制法》第十八条规定，“行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序”；第十九条规定，“情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。”本案中，被告台州市路桥区人民政府路南街道办事处在对聚乙烯再生颗粒进行强制搬离时未按上述规定履行报批、告知、听取陈述和申辩、制作现场笔录等程序，程序违法。故对原告要求确认被告对其物品进行强制搬离的行为违法的诉请，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告台州市路桥区人民政府路南街道办事处于2019年12月5日对原告的聚乙烯再生颗粒进行强制搬离的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告台州市路桥区人民政府路南街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。 审 判 长  包荷丽 人民陪审员  徐来云 人民陪审员  叶伶俐 二〇二〇年十一月三十日 代书 记员  郑 茜