河北省张家口市桥东区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0702民初834号 原告：张家口市聚鑫装潢有限责任公司，住所地张家口市桥**东窑子镇外窑村。 法定代表人：彭跃进，总经理。 委托诉讼代理人：石光雨，河北震河律师事务所律师。 委托诉讼代理人：彭斌，男，1983年4月22日出生，汉族。 被告：张润昌，男，1955年6月20日出生，汉族，户籍地张家口市桥**。 被告：张晶鑫，男，1986年9月2日出生，汉族，户籍地张家口市桥**。 委托诉讼代理人：孙东博，河北思洋律师事务所律师。 第三人：张家口市桥东区大仓盖镇小仓盖村村民委员会，住所地张家口市桥**大仓盖镇小仓盖村。 法定代表人：孙运恒，主任。 委托诉讼代理人：李建忠，男，1964年8月28日出生，汉族。 原告张家口市聚鑫装潢有限责任公司与被告张润昌、被告张晶鑫、第三人张家口市桥东区大仓盖镇小仓盖村村民委员会土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年8月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张家口市聚鑫装潢有限责任公司委托诉讼代理人石光雨、彭斌，被告张润昌和被告张晶鑫委托诉讼代理人孙东博，第三人张家口市桥东区大仓盖镇小仓盖村村民委员会法定代表人孙运恒、委托诉讼代理人李建忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2 张家口市聚鑫装潢有限责任公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告停止侵权行为；2.判令被告返还被侵占承包地，并清除侵占承包地上的所有建筑物，恢复原状，标的20万元整；3.判令被告赔偿因侵占承包地给原告造成的经济损失50万元；4.受理费等一切诉讼费用由被告承担。事实和理由：2009年7月28日，原告经张家口市桥东区大仓盖镇小仓盖村村民代表会议同意，与第三人签订土地承包经营权转让协议书，第三人将其村北宏盛基地南荒地经营权转让给原告经营，承包经营期限为70年，从2009年7月28日至2079年7月28日。原告签订合同时便按照承包合同一次性支付给第三人承包租赁费20万元。被告张润昌和被告张晶鑫为父子关系。在原告与第三人签订合法有效的土地经营权转让协议后，二被告无视原告作为该地块合法承包经营者之事实，以无端理由强占原告之承包地，开始是将碎石等杂物堆放在承包地上，后便更是肆无忌惮在原告承包经营的土地上盖起了大量的房屋、厂房及仓库等设施，严重妨碍了原告对土地的经营使用权，侵害原告对物权的行使。经原告多次交涉，但被告置之不理，并继续无理侵占该诉争土地，又经相关组织和部门调解，被告态度仍然恶劣，拒不执行。综上，根据相关法律的规定，原告已经合法取得了农村土地承包经营权，但被告不视原告作为土地承包经营权所有者的事实，强行侵占原告的承包土地，在原告的承包土地之上大量修建非法房屋和设施，严重侵犯了原告的合法权益。为维护自身的合法权，根据我国的相关法律规定，诉之贵院，请求贵院依法保护原告的合法权益，支持原告的诉讼请求。 张润昌辩称，诉争的土地是张晶鑫承包村委会的土地并办理合法手续，本案与张润昌无关，请求驳回对张润昌的起诉。 张晶鑫辩称，答辩人对位于小仓盖村××10.21亩土地享 3 有合法的经营使用权。位于小仓盖村××10.21亩土地系本案第三人张家口市桥东区大仓盖镇小仓盖村村民委员会集体所有，其中的2.25亩土地原属于张润昌承包，其余为荒地。2009年始，答辩人陆续在此土地上投资修建养牛场，2016年8月31日答辩人注册成立名称为桥东区犇发养牛场的个体工商户。2016年8月，答辩人向宣化区人民政府提出此块土地养殖用地申请，2016年9月5日，答辩人的养牛场固定资产投资300万元经张家口市宣化区发展改革局备案，2016年10月6日，宣化区大仓盖镇人民政府给答辩人出具了土地权属证明，确定此土地为养牛用地。2016年10月16日，宣化区国土资源局与答辩人的养牛场签订了土地复垦协议，2016年10月16日，小仓盖村民委员会与答辩人的养牛场签署了设施农业占地协议，期限为29年。综上，答辩人占地投资牛场，手续齐全，固定资产经备案，养殖用地经批准，村委会同意并签署占地协议，故此，答辩人对位于小仓盖村××10.21亩土地及投资的养牛设施享有合法的权益。为此，请求人民法院依法驳回原告对答辩人的全部诉讼请求。 张家口市桥东区大仓盖镇小仓盖村村民委员会辩称，1.2009年7月28日我方与原告签订土地承包经营权转让协议书。协议明确将我村北宏盛基地南荒地经营权转让给原告。承包经营范围：东至河小公路，西至公坟路，北至宏盛种植基地，南至田埂。承包期限：70年，从2009年7月28日至2079年7月28日止。承包面积10亩，每亩2万元，共计人民币20万元。在承包合同签订时一并交清。根据《农村土地承包法》第四十四条、四十五条、四十六条、四十八条的规定，我方全面履行了法定程序，原告按期全额缴纳了承包费，也指认了四至范围，应当依法认定合同有效。我方从始至今没有单方毁约向原告收回承包荒地。2.原告自与我方签订后没有行使土地承包经营权，一直把荒地继续荒芜，单方 4 违约。根据《农村土地承包法》第五十六条的规定应当承担违约责任。3.原告与二被告的土地承包经营权侵权纠纷是他们双方的法律关系，我方不承担侵权责任。 本院经审理认定事实如下：2009年7月28日原告张家口市聚鑫装潢有限责任公司与第三人张家口市桥东区大仓盖镇小仓盖村村民委员会（原宣化县大仓盖镇小仓盖村村民委员会）签订土地承包经营权转让协议书，约定第三人张家口市桥东区大仓盖镇小仓盖村村民委员会将村北宏盛基地南荒地经营权转让给原告。承包经营范围：东至河小公路，西至公坟路，北至宏盛种植基地，南至田埂。承包期限：70年，从2009年7月28日至2079年7月28日止。承包土地面积10亩，每亩2万元，共计人民币20万元。同日，原告依据合同约定向第三人张家口市桥东区大仓盖镇小仓盖村村民委员会交纳承包费20万元。原告提交第三人张家口市桥东区大仓盖镇小仓盖村村民委员会2008年1月15日和2009年7月25日会议记录称，原告承包第三人张家口市桥东区大仓盖镇小仓盖村村民委员会土地经过村民代表大会同意，程序合法，承包合同有效，原告因此取得了该承包土地的承包经营权。时任宣化县大仓盖镇小仓盖村村民委员会支部书记孙运有出庭作证称，原告承包土地的时候，召开过村民代表大会，出席会议的代表人数超过三分之二，但未报大仓盖镇人民政府批准。现原告以被告张润昌等侵犯了其土地承包经营权为由，诉至法院。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定：“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。”第五十二条第一款规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或 5 者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”本案第三人张家口市桥东区大仓盖镇小仓盖村村民委员会将诉争的村北宏盛基地南荒地10亩以其他承包方式承包给原告张家口市聚鑫装潢有限责任公司，因原告张家口市聚鑫装潢有限责任公司系本集体经济组织以外的单位，故应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。原告提交的2018年1月15日会议记录显示，共有两委干部、村民代表20人参加会议，18人签字同意对外发包村北宏盛基地南荒地，但该会议记录没有记载应到会村民代表人数，尽管时任宣化县大仓盖镇小仓盖村村民委员会支部书记孙运有出庭作证称出席会议的代表人数超过三分之二，由于没有相关证据证实，故不能确认第三人张家口市桥东区大仓盖镇小仓盖村村民委员会向原告张家口市聚鑫装潢有限责任公司发包村北宏盛基地南荒地得到三分之二以上村民代表的同意；另外第三人张家口市桥东区大仓盖镇小仓盖村村民委员会向原告张家口市聚鑫装潢有限责任公司发包村北宏盛基地南荒地未报原宣化县大仓盖镇人民政府批准。因此第三人张家口市桥东区大仓盖镇小仓盖村村民委员会对外发包土地的行为违反了《中华人民共和国农村土地承包法》关于国家实行农村土地承包经营制度的强制性规定，原告张家口市聚鑫装潢有限责任公司与第三人张家口市桥东区大仓盖镇小仓盖村村民委员会于2009年7月28日签订的土地承包经营权转让协议书为无效合同，原告张家口市聚鑫装潢有限责任公司对本案诉争土地不享有承包经营权，故对原告张家口市聚鑫装潢有限责任公司的诉讼请求本院依法不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第一百二十 6 五条之规定，判决如下： 驳回原告张家口市聚鑫装潢有限责任公司的诉讼请求。 案件受理费10800元，减半收取计5400元，由原告张家口市聚鑫装潢有限责任公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。 审判员  谷佩文 二〇二〇年十一月三十日 书记员  景宏伟 7 附相关法律规定： 《中华人民共和国农村土地承包法》 第三条国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。 第五十二条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。 由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。 《中华人民共和国物权法》 第一百二十五条土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。 8