新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院   行 政 判 决 书   （2020）新2801行初6号   原告：麦合素提·克然木，男，1951年2月12日出生，维吾尔族，现住新疆维吾尔自治区。   委托诉讼代理人：杜伟，北京英云律师事务所律师。   被告：库尔勒市房屋征收与补偿管理办公室，住所地新疆维吾尔自治区库尔勒市。   法定代表人：高清江，系主任。   委托诉讼代理人：郭新文，男，1967年1月17日出生，汉族，系单位副主任。   委托诉讼代理人：王剑华，新疆天雪律师事务所律师。   原告麦合素提·克然木要求确认被告库尔勒市房屋征收与补偿管理办公室强制拆除位于铁克其乡阿克塔什村2组73号院内房屋的行政行为违法，于2020年5月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月13日立案后，于2020年5月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月27日公开开庭审理了本案。原告麦合素提·克然木的委托诉讼代理人杜伟，被告库尔勒市房屋征收与补偿管理办公室委托诉讼代理人郭新文、王剑华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。   原告麦合素提·克然木诉称，诉讼请求：一、请求确认被告对原告位于新疆库尔勒市铁克其乡阿合塔什村二组73号房屋及院落进行强制拆除的行为违法；二、判令被告承担本案的诉讼费。事实理由，原告住所位于新疆库尔勒市铁克其乡阿合塔什村****，因“2018棚户区（城中村）铁克其乡阿克塔什村北区改造项目”的建设，原告的房屋位于该项目的征收范围之内，因此原告与该具体的行政行为具有法律上的利害关系。但原告至今未见到相关的征收的相关合法手续，包括但不限于征收补偿决定等，加之给予原告的补偿过低且与其他被征收人相比明显不公平，因此原告并未与有关部门签订安置补偿协议。被告在没有通知原告的情况下，突然组织大量人员将原告的上述楼房强制拆除，给原告造成了巨大的损失（附相关照片）。原告认为，被告在未取得相关合法手续且未遵守法定程序的情况下，对原告的房屋强拆行为明显违法。现原告为了维护自己的合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》向贵院提起行政诉讼，望查明事实依法审理。   被告库尔勒市房屋征收与补偿管理办公室辩称，首先第一点，原告的诉讼起诉主体不符，作为本案的被告，其职责只是负责对国有土地上的房屋进行征收，根据对征收工作的规定，作为本案的被告，只是对地上房屋进行发布征收公告，与被征收人签订征收补偿协议，制定征收方案，并不就是说被告的职责范围内，并不包含拆除被征收土地上的房屋，因此原告在诉状中说称，被告在没有通知原告的情况下，突然组织大量人员将原告上述楼房强制拆除，我们认为是没有任何事实依据的，也不属于我们的行政职责范围。强制拆除的行为也不属于本案的被告所作出的行政行为。至于原告在诉状中所诉称补偿过低，那么其已经另案提起行政诉讼，与本案我们认为不属于一个审理范围。综上，原、被告认为原告诉称被告强制拆除其房屋与客观事实不符，同时被告也不是具体行政行为的作出方，因此被告该行政诉讼主体不符，恳请合议庭依法驳回原告方的起诉。   被告库尔勒市房屋征收与补偿管理办公室没有提供证据。   原告当庭提交证据有：   1、宅基地使用证。用以证实：原告为房屋的所有权人，原告房屋的位置位于铁克其乡，原告与本次的被拆除的行为有利害关系。   2、照片。用以证实：原告的房屋被拆，被告的工作人员在现场，被告强拆的行为违法。   3、录像。用以证实：原告的房屋被拆，被告的工作人员在现场，被告强拆的行为违法。   4、录音。用以证实房屋在被拆除之前，与被告的工作人员就征收拆迁补偿这个事情进行沟通的一个过程，也从而证明了被告作为这个项目的实事主题，这是强拆的一个主体。   被告当庭质证：对宅基地使用证客观真实性认可，虽然没有原告能证实土地在铁克其乡改造范围内，但认可，确实在改造范围内；对证据2、3、4证据来源的合法性认可，但是该组证据仍然无法证实被告实施了强制拆迁的行政行为，而且这个视频和照片也无法证实现场拆除就是原告所称的房屋，因此该份证据无法证实原告的请求。   经庭审质证，本院对证据作如下确认：因被告当庭质证认可原告提交的第一组证据的真实性，本院对证据的真实性、合法性、关联性予确认。原告提交的证据2、3、4，被告认可合法性，对证明的问题不予认可，本院予以确认合法性。   经审理查明，原告麦合素提·克然木1988年12月28日取得位于库尔勒市铁克其乡阿克塔什村2组范围内的宅基地使用权，宅基地面积440平方，建筑面积214平方，5间土坯房。2018年8月6日库尔勒市人民政府作出2018棚户区（城中村）铁克其乡阿克塔什村北区改造项目《房屋征收决定书》（编号：2018003），之后被告拆除了上述宅基地上的建筑物。   另查，库尔勒市房屋征收与补偿管理办公室，负责库尔勒市行政区域房屋征收与补偿工作。   原告认为被告将涉案建筑物强制拆除的行政行为应当确认违法，故向本院提起了行政诉讼。   本院认为，人民法院审理行政案件遵循对被诉具体行政行为的合法性进行全面审查的原则。   一、本案争议为原告的房屋被强制拆除后责任主体的认定。   《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款、第二款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第五条规定，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。原告在拆迁范围内合法拥有的房屋被强制拆除，而被告系负责该行政区域的房屋拆迁、征收工作的行政机关，在本案房屋的强制拆除与涉案拆迁行为存在高度关联的情况下，被告理应依法履行监管职责，维护原告获得补偿、安置的合法权益；被告能够提供证据证明案涉房屋是由其他责任主体自行决定拆除的，被告不能提供，则属于未能履行法定监管职责的情形，原告房屋被强制拆除却无法得到补偿安置，其合法权益受到重大影响，故被告应当依法承担相应的责任。库尔勒市房屋征收与补偿管理办公室，负责库尔勒市行政区域房屋征收与补偿工作。被告负责原告房屋所在地房屋的征收工作。国有土地上房屋征收过程中，只有市、县级人民政府及其确定的房屋征收部门依法具有组织实施强制拆除被征收人合法房屋的行政职权。市、县级人民政府及房屋征收部门等不能举证证明被征收人合法房屋系其他主体拆除的，可以认定其为强制拆除的责任主体。市、县级人民政府及房屋征收部门等委托建设单位等民事主体实施强制拆除的，市、县级人民政府及房屋征收部门等对强制拆除后果承担法律责任。   二、被告强拆行为是否合法   根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九、十、十一、十二、十三条规定，征收房屋的各项建设活动应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；旧城区改建项目应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划；市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见，征求意见期限不得少于30日，应将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布，作出房屋征收决定前，应当进行社会稳定风险评估，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用，作出房屋征收决定后应当及时公告。第二十八条第一款规定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。根据上述规定，在国有土地上房屋征收过程中，市、县级人民政府及其确定的房屋征收部门才具有依法强制拆除合法建筑的职权。行政机关在土地行政主管部门未作出责令交出土地决定亦未申请人民法院强制执行的情况下，对相对人的房屋组织实施拆除，行为违法。被告强拆行为不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的“先补偿、后搬迁”的原则。被告应承担对案涉房屋实施拆除行为的法律责任。   《国有土地上房屋征收与补偿条例》明确规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。原告未与房屋征收部门达成补偿协议，也未明确同意将案涉房屋腾空并交付拆除。在此情形下，市、县级人民政府依法应对原告作出补偿决定后，通过申请人民法院强制执行的方式强制执行，而不能直接将案涉房屋拆除。被告主张本院不予采纳。被告将案涉房屋拆除的行为应确认为违法   故对原告麦合素提·克然木要求确认被告所作行政强制行为违法的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：   一、确认被告库尔勒市房屋征收与补偿管理办公室强制拆除新疆维吾尔自治区库尔勒市铁克其乡阿克塔什村二组73号房屋的行为违法。   本案受理费50元，由被告库尔勒市房屋征收与补偿管理办公室负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院。   审  判  长   艾合买提·卡德尔   审  判  员   依巴代 提 ·牙生   人民 陪 审员   张   顺   国   二 〇 二 〇 年 十 一 月 二 十 六 日   书  记  员   祖  力 乎  麻