浙江省温岭市人民法院 行 政 判 决 书 (2020)浙1081行初111号 原告郑端，男，1954年6月12日出生，汉族，住温岭市。 原告林连清，男，1956年6月3日出生，汉族，住温岭市。 原告李菊芳，男，1956年12月28日出生，汉族，住温岭市。 原告李菊芳委托代理人陈福连，女，汉族，1956年5月11日出生，住温岭市，系李菊芳妻子。 原告李春富，男，1965年8月16日出生，汉族，住温岭市。 原告陶晓红，女，1956年1月22日出生，汉族，住温岭市。 原告李玲地，男，1951年12月10日出生，汉族，住温岭市。 被告温岭市自然资源和规划局，住所地温岭市太平街道东门北路**。 法定代表人陈晶，该局局长。 委托代理人葛文咸、林箭，浙江红大律师事务所律师。 原告郑端、林连清、李菊芳、李春富、陶晓红、李玲地因要求撤销被告温岭市自然资源和规划局于2020年1月17日作出的温自然资规政信公[2020]8号政府信息公开答复，于2020年6月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法由审判员包荷丽适用简易程序于2020年7月13日公开开庭进行了审理，原告郑端、林连清、李菊芳、李春富、陶晓红、李玲地，被告温岭市自然资源和规划局参加诉讼负责人毛锦辉、委托代理人葛文咸到庭参加了诉讼。因本案案情复杂，本院于2020年8月6日作出（2020）浙1081行初111号行政裁定书，转为普通程序进行审理，并依法组成合议庭。本案于2020年9月23日公开开庭进行了第二次审理，原告郑端、林连清、李春富、陶晓红、李玲地及原告李菊芳委托代理人陈福连，被告温岭市自然资源和规划局参加诉讼负责人梁勇及委托代理人葛文咸到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告郑端、林连清、李菊芳、李春富、陶晓红、李玲地起诉称，1.引发本案的根源。温岭市原乡镇企业局的办公大楼，房屋使用性质属于办公用房，大约在2005年前后变卖给林桂萍、屈统林等7人。林桂萍、屈统林等7人购得该办公大楼之后，将使用性质属于办公用房的办公大楼变更为商业用房，在原办公大楼的屋顶之上加盖房屋一层，在原有临街大门的通道处搭建房屋并作商业用房。2.原告为了核实林桂萍、屈统林等7人以上行为的合法性，特向被告温岭市自然资源和规划局申请公开办公用房变更商业用房的法律依据、地、地方政府的相关规定以及批准文件等依据告在作出的政府信息公开答复中，只向原告公开了办公用地调整为商业用地的批准文件，对本案提及的关健问题：在原办公大楼的屋顶之上加盖房屋一层、在原有临街大门的通道处搭建房屋并用于商业用房的两项必需作出公开答复的政府信息至今只字不提，是拒不公开政府信息的表现。3.针对以上被告的行为原告不服于2018年9月24日向温岭市人民政府提起行政复议申请，温岭市人民政府于2018年11月20日作出温府复【2018】112号行政复议决定书，责令温岭市国土资源局在收到复议决定之日起15个工作日内向申请人重新作出答复。被告视温岭市人民政府的复议决定不顾，滥用国务院办公厅政府信息与政务公开办公室的国办公开办函【2016】206号规定，作出拒不接受温岭市人民政府复议决定的政府信息答复，明显知法、违法。原告为了主张应有的权益，于2019年7月3日依法向温岭市人民法院提起行政诉讼，温岭市人民法院于2019年9月19日作出【2019】浙10**行初124号判决，责令温岭市自然资源和规划局在本判决发生法律效力之日起15日内向原告重新作出答复。被告拒不接受判决于2019年10月8日向台州市中级人民法院提起上诉，至开庭后得不到二审法院的支持再申请撤回上诉。2020年1月3日，被告作出温自然资规信公延【2020】1号延期答复称，“你们向本机关申请公开：（1）办公用房变更为商业用房的法律依据；（2）地）地方政府的相关规定以及批准文件等依据行政复议、行政诉讼，原答复被撤销。现由于你们要求提供的政府信息查找比较困难，本机关无法在规定期限内重新作出答复，本机关将延期至2020年1月24口前作出答复”。2020年1月17日，被告作出温自然资规信公【2020】8号政府信息公开答复如下：《中华人民共和国城市房地产管理法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《协议出让国有土地使用权规定》《浙江省实施办法》《浙江省城乡规划条例》《台州市城乡规划条例》，与原告的申请没有必然联系，本案中原告要求公开的信息是在原办公大楼的屋顶之上加盖房屋一层、在原有临街大门的通道处搭建房屋并用于商业用房是否具有合法性的两项政府信息，必需依法作出详细的、具体的政府信息公开答复。综上，被告拒不依据原告提出的要求公开政府信息的行政行为，明显不作为。诉请：撤销被告温岭市自然资源和规划局于2020年1月17日作出的“温自然资规政信公【2020】8号”信息公开答复，判令被告按照原告提出的信息公开申请要求重新作出针对性的完整的信息公开答复。 原告郑端、林连清、李菊芳、李春富、陶晓红、李玲地在举证期限内向本院提供了以下证据材料：1.照片1份，拟证明照片中的房屋存在加层、搭建并变更用途的事实，系原告申请信息公开的缘由；2.温府复【2018】112号行政复议决定书、（2019）浙1081行初124号行政判决书各1份，拟证明被告此前作出的信息答复被行政复议、行政诉讼所撤销的事实；3.温自然资规政信公【2020】8号《政府信息公开答复函》1份，拟证明被告重新作出的信息答复错误，与原告申请公开的内容不相符的事实。 被告温岭市自然资源和规划局答辩称，被告所作答复事实清楚，程序合法，适用法律正确。本案系复议、诉讼后的重新答复行为，因要求提供的政府信息查找比较困难，被告无法在规定期限内作出答复，因此依法于2020年1月3日以邮寄形式向原告送达温自然资规信公延【2020】1号《政府信息公开延期答复告知书》，告知延期至2020年1月24日前作出答复。被告根据原告申请公开办理权证的相关法律依据和批准文件的内容，经检索和审查后，于2020年1月17日依法予以答复并以邮寄形式向原告送达温自然资规政信公【2020】8号《政府信息公开答复函》。答复函告知申请公开的政府信息已经由其制定机关主动公开，可以登录相关网站进行查阅；申请公开的相关“批准文件”公开了原工业经济局用地地块从办公用地调整为商业用地的批准文件；明确告知如需进一步了解其他政府信息，可以到温岭市档案局查询。该答复认定事实清楚，程序合法。同时，被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定办理。原告要求公开办公用房变更商业用房的法律依据，改变用地性质主要涉及规划问题，被告在向原告公开的法律规定里面均涉及到规划问题，《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《浙江省城乡规划条例》均有相关规定。综上，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告温岭市自然资源和规划局在举证期限内向本院提供了以下证据：1.温自然资规政信公【2020】8号《政府信息公开答复函》及所附的公开材料、EMS邮寄单各1份，拟证明被告在公开信息函里告知原告其所申请的办公用房变更商业用房的相关法律以及批准文件依据，并将上述法律和文件复印给原告并告知原告可以在相关制作部门网站查阅的事实；2.温自然资规信公延【2020】1号政府信息公开延期答复告知书以及EMS邮寄单各1份，拟证明被告于2020年1月3号向原告方告知需要延期至2020年1月24日之前作出答复的事实；3.《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第二十条、第三十三条、第三十六条规定，拟证明被告作出信息公开答复的法律依据。 经审理查明，2018年9月2日，原告郑端、林连清、李菊芳、李春富、陶晓红、李玲地向温岭市房地产管理处提交申请表2份，申请公开“办公用房变更商业用房的法律依据、地、地方政府的相关规定以及批准文件等依据&rdquo“90年后至今的无证房屋能办理补证或不能办理补证的法律或条例等依据，地，地方政府的法规或会议纪要及政府的相关规定及批准文件&rdquo2018年9月20日，温岭市国土资源局作出温土公开【2018】59号答复，认为原告申请的内容不属于政府信息，属于咨询问题，告知原告通过相应咨询渠道办理。原告不服上述答复，向温岭市人民政府提起行政复议，温岭市人民政府于2018年12月5日作出温府复【2018】112号行政复议决定书，撤销了温土公开【2018】59号答复，责令温岭市国土资源局在收到复议决定书之日起十五个工作日内重新作出答复。同日，温岭市国土资源局向原告作出温土资信开补【2018】6号补正告知书，认为原告申请的政府信息内容描述不明确，告知原告在收到告知书之日起五个工作日内提交补正申请材料。2018年12月10日，原告提交补正材料并附4份东门北路区域内已补办房产权证情况的列表。温岭市国土资源局于2018年12月11日作出温土公开【2018】74号答复。2018年12月14日，温岭市国土资源局作出温土信开延【2018】1号延期答复告知书，告知原告由于其提交的补正材料涉及的对象较多，其无法在规定期限内作出答复，将延期至2019年1月9日前作出答复。2019年1月7日，温岭市国土资源局作出关于撤销温土公开【2018】74号信息公开答复的通知，载明“该答复存在问题，现将该答复撤销，之后我局将重新答复”。2019年1月7日，温岭市国土资源局作出温土公开[2019]3号《关于对郑端等六人申请政府信息公开的重新答复》，原告不服向本院提起本案诉讼。本院于2019年9月19日作出（2019）浙1081行初124号行政判决书，判决撤销上述重新答复。被告温岭市自然资源和规划局向台州市中级人民法院提起上诉后又撤回上诉。2020年1月3日，被告作出温自然资规信公延【2020】1号《政府信息公开延期答复告知书》，告知原告将延期至2020年1月24日前作出答复。后被告经检索，于2020年1月17日作出温自然资规政信公【2020】8号《政府信息公开答复函》，载明：“经检索和审查，重新答复如下：你们申请公开的政府信息已经由其指定机关主动公开，包括《中华人民共和国城市房地产管理法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《协议出让国有土地使用权规定》《浙江省实施办法》《浙江省城乡规划条例》《台州市城乡规划条例》。你们可以登入中国人大网、中国政府网、自然资源部网站等相关网站进行查阅。相关‘批准文件’我局提供原工业经济局用地地块从办公用地调整为商业用地的批准文件。以上公开信息共70页。如还有需要进一步了解的其他政府信息，可以到温岭市档案局查询”。原告不服上述重新答复，再次提起本案诉讼。 以上事实有原、被告提交的证据及双方的庭审陈述在案佐证。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）第二十条第一项规定：“行政机关应当依照本条例第十九条的规定，主动公开本行政机关的下列政府信息：（一）行政法规、规章和规范性文件”；第三十六条规定，“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”本案中原告在（2019）浙1081行初124号庭审中明确其申请内容为“办公用房的产权变更商业用房的法律依据、地、地方政府的相关规定以及批准文件等依据&rdquo该申请内容属于行政机关应当主动公开的政府信息范畴。被告温岭市自然资源和规划局在（2019）浙1081行初124号判决生效后，针对原告申请的相关内容进行了检索，对已经制定机关主动公开的法律和规范性文件，告知原告可以登入中国人大网、中国政府网、自然资源部网站等相关网站进行查阅；对其查阅的相关‘批准文件’即原工业经济局用地地块从办公用地调整为商业用地的批准文件，告知并复印给原告。被告的上述回复行为内容合法，公开程序亦符合法规规定。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告郑端、林连清、李玲地、李菊芳、李春富、陶晓红的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告郑端、林连清、李玲地、李菊芳、李春富、陶晓红负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。 审 判 长  包荷丽 人民陪审员  陈美华 人民陪审员  叶伶俐 二〇二〇年十一月二十九日 代书 记员  郑 茜