洛阳铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）豫7102行赔初14号原告：陈五斗，男，1959年3月13日出生，汉族，住河南省孟津县。委托诉讼代理人：陈园园，男，1990年2月5日出生，汉族，住河南省孟津县。委托诉讼代理人：王娟娟，北京蓝科律师事务所律师。被告：孟津县送庄镇人民政府，住所地河南省洛阳市孟津县送庄镇送庄村。法定代表人：李玺，该镇镇长。行政机关负责人：葛晓鹏，该镇党委委员。委托诉讼代理人：王向峰、马思源，河南广文律师事务所律师。被告孟津县送庄镇人民政府（以下简称送庄镇政府）于2020年4月10日将原告陈五斗的房屋强制拆除，原告认为其行为违法，向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月10日立案后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于7月10日公开开庭审理了本案。原告陈五斗的委托诉讼代理人陈园园、王娟娟，被告送庄镇政府的行政机关负责人葛晓鹏及委托诉讼代理人王向峰、马思源到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈五斗向本院提出诉讼请求：1.判决被告强拆行为违法；2.判决被告将强拆的房屋及附属设施恢复原状；3.判决被告赔偿原告因强拆被毁坏其他财物的财产损失40000元。事实和理由：原告在孟津县送庄镇十里村四组拥有合法的房屋，2020年4月10日被告强行拆除原告的房屋和院墙，给原告造成巨大财产损失，原告认为被告的强拆行为严重违法，向本院提起行政及行政赔偿诉讼。被告送庄镇政府辩称，原告在非法占用的土地上所建设的房屋及附属设施属于违法建筑，对原告的违法建筑予以拆除并不违法，原告要求赔偿于法无据。请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明：1986年，孟津县人民政府向陈周（原告陈五斗的父亲，已故）颁发了宅基地使用证，陈周在宅基上建造了房屋。2020年4月2日孟津县送庄镇国土规划建设所向原告陈五斗下达了孟拆（2020）第3号《责令限期拆除决定书》，认定陈五斗在十里村S314线北侧建设的房屋未办理相关建设手续，属于违法占地，违规建设。责令限2020年4月7日前自行拆除，逾期不拆除的，将依法强制拆除。被告于2020年4月10日强制拆除了原告的部分房屋和院墙，并造成原告的房内和院内电动车、粉碎机、农用车等物品损坏。2020年4月8日原告不服被告作出的孟拆（2020）第3号《责令限期拆除决定书》，向孟津县人民政府提起行政复议，复议期间2020年5月29日被告作出了《撤销决定书》，撤销了孟拆（2020）第3号《责令限期拆除决定书》，并将《撤销决定书》送达原告，原告拒收。2020年6月5日孟津县人民政府作出孟政复议（2020）4号《行政复议决定书》，决定撤销孟拆（2020）第3号《责令限期拆除决定书》，原告不服被告的强拆行为，于2020年6月10日向本法院提起行政诉讼。以上事实有以下证据证明：1.孟津县宅基地使用证，证实宅基地的地点、面积及四至；2.户籍登记薄，证实原告与陈周系父子关系；3.孟拆（2020）第3号《责令限期拆除决定书》，证实被告限期原告拆除违规建筑；4.《撤销决定书》，证实被告撤销其作出的孟拆（2020）第3号《责令限期拆除决定书》的事实；5.孟政复议（2020）4号行政复议决定书，证实孟津县人民政府复议决定撤销孟拆（2020）第3号《责令限期拆除决定书》的事实；6.房屋被强拆前和强拆后的照片，证实房屋被强拆前后现场情况；7.原告财产损失清单，证实因强拆所造成原告的财产损失情况。本院认为，强制拆除房屋涉及实体权益重大，行政机关实施强制拆除行为，应当严格遵守法定程序。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。由此可见，法律对违法建筑物、构筑物、设施等强制拆除行为规定了比一般行政强制行为更多的前置条件，必须严格执行。只有当被执行人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关才可以依法实施强制拆除行为。本案中，被告在原告申请行政复议期间即强行拆除了原告房屋的行为违反法定程序，应确认程序违法。被告关于其强制拆除行为符合法律规定的意见没有事实和法律依据，不予采纳。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有造成财产损害其他违法行为的，受害人有取得赔偿的权利。被告强制拆除原告房屋的行为实属违法，被告应依法赔偿由此给原告造成的包括不动产、动产等在内的财产损失。一、关于案涉房屋建筑物、构筑物，原告是要求将强拆房屋及附属设施恢复原状，但由于原告的房屋及附属设施处于孟津县国家级规划拆迁范围内，不宜恢复原状，故对此项诉讼不予支持，应驳回此项起诉；二、关于案涉动产损失的赔偿问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。原告作为动产主张的建筑物房子大门、厨房门窗，属于房屋的必要组成部分，应包含在恢复原状之列，不属于动产损失赔偿范围。被告强制拆除原告房屋前未依法对原告家中的动产登记保全，也未制作物品清单并交原告签字确认，应承担对原告家中动产及损失情况的举证责任。故结合在案证据和原告的主张，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，本院对应予赔偿的原告动产价值酌情认定为1万元。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第三十六条第三项、第八项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，判决如下：一、确认被告孟津县送庄镇人民政府强制拆除原告陈五斗房屋的行为违法；二、被告孟津县送庄镇人民政府于本判决生效后三十日内赔偿原告陈五斗动产损失1万元；三、驳回原告陈五斗要求被告恢复拆除、毁损房屋和附属设施原状的起诉。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本八份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审 判 长  李 虎审 判 员  王留成人民陪审员  周金伟二〇二〇年十一月二十七日书 记 员  李琳琳附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条行政行为有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在制定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利:（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理:（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。