银川铁路运输法院   行政判决书   （2020）宁8601行初518号   原告贵州辅平贵建筑工程有限公司，住所地：贵州省安顺市西秀区黄果树大街头铺新村****。   法定代表人舒予，该公司执行董事。   委托代理人张波、朱万红，宁夏国信嘉华律师事务所律师，特别授权代理。   被告银川市人力资源和社会保障局，住，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区北京中路**/div>   法定代表人张正标，该局局长。   委托代理人韩智、张茜，宁夏言宗律师事务所律师，特别授权代理。   第三人万祥鹏，男，1970年11月2日出生，汉族，现无业，住宁夏回族自治区吴忠市。   委托代理人刘小钰，北京市京师（银川）律师事务所律师，特别授权代理。   原告贵州辅平贵建筑工程有限公司不服被告银川市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政确认一案，于2020年9月23日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2020年9月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月28日公开开庭审理了本案。原告贵州辅平贵建筑工程有限公司（以下简称贵州辅平建筑公司）委托代理人张波，被告银川市人力资源和社会保障局（以下简称银川市人社局）副调研员龙军，委托代理人张茜，第三人万祥鹏及其委托代理人刘小钰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告银川市人社局根据第三人万祥鹏的申请，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，于2020年7月3日作出银人社伤险字[2020]90238号《认定工伤决定书》，认定万祥鹏所受事故伤害属于工伤。   原告贵州辅平建筑公司诉称，2020年3月13日，原告将所承包的建筑工程中模板单项工程承包给案外人陈平，并由陈平采用计件包工方式进行施工，陈平在施工过程中自行雇佣木工第三人万祥鹏，并指挥、安排万祥鹏的工作。2020年4月7日，万祥鹏在打定位筋和支根的过程中被掉落的柱子板砸伤，并由被告银川市人社局予以认定为工伤。原告认为万祥鹏系项目承包人陈平雇佣，与原告之间并不存在劳动关系。万祥鹏并不是原告直接雇佣，亦不被原告所指挥和监督管理，原告和万祥鹏不具备劳动关系的基本属性。综上，原告与万祥鹏不存在劳动关系，被告作出的工伤认定错误，依法应予撤销。现原告诉至法院，请求依法判令：1、撤销被告作出的银人社伤险字[2020]90238号《认定工伤决定书》；2、本案诉讼费由被告承担。   原告贵州辅平建筑公司向本院提交了以下证据：   气化主体结构支模单项工程计件施工协议1份。证明目的：原告将模板单项工程承包给陈平，陈平在施工过程中自行雇佣第三人万祥鹏并安排指挥万祥鹏工作，原告与万祥鹏不存在劳动关系，被告作出的工伤认定错误，应予以撤销。   被告对该证据真实性无异议，对关联性及证明目的不认可。被告认为原告未在工伤认定限期举证期限内向被告提交，该证据不能作为被告行政行为合法性审查的依据。   第三人的质证意见同被告质证意见一致。   被告银川市人社局辩称，被告在受理本案工伤认定申请后，依法向原告送达了《工伤认定限期举证通知书》，告知其履行举证责任以及逾期未提供证据材料的法律后果。原告在收到被告送达的举证通知书后，向被告提交了书面的情况说明，称：本公司员工万祥鹏被班组长陈平于2020年4月3日招聘入职，此员工于2020年4月7日被同一班组员工范世浩、杨小龙的失误行为导致右手受到伤害。同时，原告还就万祥鹏受伤过程提交了情况说明予以明确。被告在收到原告提交的回复材料后，结合万祥鹏提交的证据材料及工伤认定相关规定，经审核认为：万祥鹏是原告处木工，2020年4月7日万祥鹏在打定位筋和支棍的过程中被掉落的柱子板砸伤。万祥鹏在工作时间、工作场所、因工作原因受伤的事实清楚，该情形符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，依法应当予以认定为工伤。为此，被告依法作出银人社伤险字[2020]90238号《认定工伤决定书》，并进行了送达。综上，被告作出的本案行政行为事实清楚、依据准确、程序合法。原告起诉的理由及请求均不能成立，依法应当予以驳回。   被告银川市人社局向本院提交了以下证据：   第一组证据：工伤认定申请书、工伤认定申请表、万祥鹏身份证复印件、疾病诊断证明书、范世浩出具的事故证人证言及身份证复印件、杨小龙出具的事故证人证言及身份证复印件、当事人信息及送达地址确认书、工伤认定受理决定书各1份。证明目的：1、万祥鹏符合参加劳动的主体资格；2、2020年5月27日，万祥鹏向被告提交了工伤认定申请材料；3、本案工伤认定申请人主体适格且其提交的工伤认定申请材料齐全，被告受理程序合法。   第二组证据：《工伤认定限期举证通知书》、编号为1164642816825的EMS快递单及查询单、编号为1100431296735的EMS快递单、送达回证各1份，单位举证材料清单（入职情况说明、情况说明、营业执照复印件、舒予身份证复印件、名片复印件、法人代表委托授权书、舒平及杜贤的身份证复印件各1份）。证明目的：1、被告在受理本案工伤认定申请后，依法向原告送达了《工伤认定限期举证通知书》，告知其履行举证责任及逾期未提交有效证据材料的法律后果。2、原告在收到被告送达的举证通知书后，向被告提交了书面的情况说明，称：本公司员工万祥鹏被班组长陈平于2020年4月3日招聘入职，此员工于2020年4月7日被同一班组员工范世浩、杨小龙的失误行为导致右手受到伤害。同时，原告提交了本组单位举证材料。   第三组证据：认定工伤决定书、编号为1179626258825的EMS快递单及查询单、编号为1138411871634的EMS快递单、编号为1179627274425的EMS快递单及查询单、编号为1179628144525的EMS快递单及查询单、编号为1138412610834的EMS快递单、编号为1179628143725的EMS快递单及查询单、编号为1138415068534EMS快递单各1份、送达回证2份。证明目的：被告根据本案证据材料，结合工伤认定相关规定，依法作出银人社伤险字[2020]90238号《认定工伤决定书》并进行了送达。被告工伤认定案件事实清楚，依据准确，程序合法。   原告对上述三组证据真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议。原告认为工伤认定申请表中并无原告盖章，被告仅依据情况说明就作出工伤认定的结果不符合法律规定。同时说明第三人实际为右手受伤，而非情况说明中的左手受伤。   第三人对上述三组证据真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。   第三人万祥鹏述称，第三人与原告签订劳动合同，双方存在劳动合同关系。第三人在施工过程中受伤，属于工伤，被告作出的工伤认定程序合法，事实清楚，请求依法驳回原告诉讼请求。   第三人万祥鹏向本院提交了以下证据：   2020年9月21日原告与第三人工伤待遇仲裁庭审笔录图片两页。证明目的：原告与第三人签订过劳动合同，该合同由中国化学工程第十六建设有限公司陈敏封存，并为职工办理工伤保险。原告与第三人之间存在劳动关系。   原告对该证据的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议。该证据中被申请人即原告，明确指出签订合同系中国化学工程第十六建设有限公司的要求，而原告并没有实际和第三人建立劳动关系，且签订劳动合同是在第三人受伤之后才签订的。   被告对该证据真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。   本院对上述证据认证如下：经庭审举证、质证，结合原告、被告、第三人当庭陈述，被告及第三人提交的证据真实、合法，与本案有关联性，能够证实案件相关事实，本院予以采信。原告提交的气化主体结构支模单项工程计件施工协议因未在工伤认定期间提交，故不作为本院审查被告行政行为是否合法的依据。   经审理查明，2020年4月3日，第三人万祥鹏经陈平招聘入职原告贵州辅平建筑公司。2020年4月7日8时许，第三人在原告分包的中国化学工程第十六建设有限公司鲲鹏乙二醇项目气化装置现场打定位筋和支棍的过程中被掉落的柱子板砸伤。当日被送往医院救治，后经宁夏回族自治区宁东医院诊断为：1、右手第1指近节开放性骨折；2、右手第1指伸肌腱断裂；3、右手第1指软组织挫裂伤。   2020年5月27日，第三人向被告提出工伤认定申请，被告同日受理后，依法向原告送达了《工伤认定限期举证通知书》，告知其履行举证责任以及逾期未提供证据材料的法律后果。原告收到该《通知书》后向被告提交了入职情况说明，内容为“本公司员工万祥鹏被班组长陈平于2020年4月3日招聘入职，此员工于2020年4月7日被同一班组员工范世浩、杨小龙的失误行为导致左手受到伤害”。同时，原告就万祥鹏受伤过程提交了情况说明。被告结合原告及第三人提交的证据，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，于2020年7月3日作出银人社伤险字[2020]90238号认定工伤决定书，认定第三人万祥鹏右手受到的伤害属于工伤，并向原告及第三人进行送达。原告不服，提起本案行政诉讼。   本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，本案被告具有工伤认定的法定职权。   本案的争议焦点为：被告认定原告与第三人之间存在劳动关系是否正确。《工伤保险条例》第十九条第二款、《工伤认定办法》第十七条均规定，职工或其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，原告在接到被告发出的《工伤认定限期举证通知书》后，持有气化主体结构支模单项工程计件施工协议不向被告提交，而仅向被告提交内容为“本公司员工万祥鹏于2020年4月3日被班组长陈平招聘入职”的入职情况说明。依据上述规定，原告应当承担举证不能的法律后果。被告依据该入职情况说明结合第三人提交的相关证据认定原告与第三人存在劳动关系并无不当。   《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，原告对第三人2020年4月7日8时许，在宁夏鲲鹏清洁能源有限公司乙二醇项目气化装置现场打定位筋和支棍的过程中被掉落的柱子板砸伤右手的事实没有异议，故第三人符合在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，应当认定为工伤的情形。被告作出涉案认定工伤决定书适用法规正确。   被告在受理第三人提交的工伤认定申请后，依法向原告送达了限期举证通知书，在涉案认定工伤决定书作出后向原告及第三人送达，符合法定程序。综上，被告作出涉案工伤认定决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告贵州辅平贵建筑工程有限公司的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告贵州辅平贵建筑工程有限公司负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。   审判长 沈丽颖   人民陪审员 赵凌云   人民陪审员 任民平     二〇二〇年十一月四日   法官助理 史 芳   书记员 刘 娜     附：本案适用法律   《中华人民共和国行政诉讼法》   第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。