成都市双流区人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）川0116民初5347号 原告：杨琴，女，1990年9月1日出生，汉族，住四川省双流县。 委托诉讼代理人：崔庆日，北京京坤律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈光，北京京坤律师事务所实习律师。 被告：成都市双流区彭镇红石社区居民委员会。住所地：成都市双流区彭镇红石**。 法定代表人：何泽贵，系该居民委员会主任。 委托诉讼代理人：胡云峰，四川元海律师事务所律师。 被告：成都市双流区彭镇红石社区第八居民小组。 负责人：吴刚，系该居民小组组长。 委托诉讼代理人：胡云峰，四川元海律师事务所律师。 原告杨琴与被告成都市双流区彭镇红石社区居民委员会（以下简称“红石社区居委会”）、成都市双流区彭镇红石社区第八居民小组（以下简称“红石八组”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年8月6日立案后，依法适用简易程序进行审理。 杨琴向本院提出诉讼请求：在“中电科及配套设施项目征地款分配”上和其他村民一样领取征地补偿款69894元。2020年10月29日，杨琴当庭明确其诉讼请求为：判令红石八组向杨琴发放征地补偿款69894元。事实与理由：杨琴因为婚嫁,户口迁入红石**(原崇礼村二社)，具有本农村集体经济组织所在地常住户口；在本农村集体经济组织所在地长期生产、生活；以农村集体经济组织的土地为基本生活保障；杨琴已经因为婚姻取得本农村集体经济组织成员资格；因迎娶进入本集体经济组织生产生活所增加的人口自古就被认为本集体经济组织人口数量增长的重要途径之一，也符合历史形成的自然习惯。杨琴没有享受过结婚前所在村镇的国家相关安置政策；本次中国电科成都产业基地、配套道路及安置小区项目中杨琴是该项目的拆迁安置相关人员。杨琴作为村集体经济组织成员法律已经赋予其相应权利，村委会及其他成员没有权利剥夺以其身份带来的福利待遇：更没有权利强迫其转户口时放弃村民福利。杨琴履行了其作为村民的义务,理应享受到作为村民应该享受到的福利待遇，红石八组应当向杨琴发放与其他村民一样的补偿。杨琴为维护自身的合法权益，特诉至法院，提出上述诉讼请求。 本院经审理查明，2020年5月21日，红石八组（甲方）与成都市双流区彭镇人民政府（乙方）签订两份《土地征用协议书》，载明因“中电科产业基地（一期）项目”建设需要，由成都市双流区彭镇人民政府代双流区人民政府征用红石八组土地155.043亩、24.723亩，土地补偿费、安置补助费包干每亩60200元，征地款分别为9333588.60元、1488324.60元。2020年6月7日，红石八组召开议事会成员和群众代表会议讨论上述款项的分配名单，并将讨论出的分配名单进行张贴公示。2020年6月11日、6月22日，红石八组先后通过张贴《会议通知》、在微信群发送消息通知等方式告知全体户代表，该组将于2020年6月23日召开户代表大会，讨论上述征地款分配人口和分配方案问题。 2020年6月23日，红石八组召开户代表会议并作出两份决议。其中《红石社区八组（原崇礼村2社）关于截止2020年5月29日未参加本集体经济组织收益分配的婚迁农业人员是否参加中电科及配套设施项目征地款分配的决议》载明，应到户代表51人，实到46人，同意上述人员参加分配的户代表为0人，不同意的人数37人，不同意人员超过50%及以上决议有效，即该类人员不参加中电科及配套设施项目征地款分配。《红石社区八组（原崇礼2社）关于中电科及配套设置项目征地款分配方案的决议》载明决议内容为：1.分配人员时间截止点：以征地款到账时间（2020年5月29日）为截止点；2.分配人员的确定：本社在分配时间截止点内，共有户籍人口165人，经本次会议讨论，确定参加本地征地款分配人员为155人。3.分配金额：该项目本次共征用土地179.766亩×60200元计10821913.2元。4.人均分配金额：总金额10821913.2元÷155人=69818.79元（实际人均按69818元分配）。5.分配比例：征地总款100%按照正常分配人口155人分配。6.征地面积内农户自留地、宅基地面积交由集体统一处理。7.本决议按照少数服从多数的原则，经本次会议到会三分之二（及以上）户代表同意并签字通过。8.同意本决议户代表签字如下……（该条所附表格内有37人签名、捺印）。9.经统计，本次会议应到户代表51人，实到46人，同意本决议的户代表37人，同意率80%，达到三分之二及以上，本决议有效。本决议经公示10天无异议后将及时组织征地款的分配。 上述决议将杨琴排除在参与分配的人员之外。杨琴认为其作为红石八组户籍人员，且在原户籍地四川省南部县未享受当地任何待遇，应当参加上述款项的分配，故以此为由于2020年8月6日向红石社区居委会、双流区彭镇人民政府提出异议申请，并于2020年8月6日起诉来院，提出前述诉讼请求。 本院经审查认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外”。依据上述规定可知，杨琴要求红石八组支付土地补偿款，其实质在于确定杨琴在征地补偿安置方案××组集体经济组织成员资格。本案审理过程中，红石八组明确否认杨琴是该集体经济组织的成员，主张杨琴未参加该集体经济组织土地确权，故无成员资格。基于红石八组该否认意见，本案前提是对杨琴是否具有红石八组集体经济组织成员资格进行认定。但上述事项不属于人民法院审理民事案件的范畴。同时，《中华人民共和国物权法》第五十九条规定：“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：……（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法……”；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有……”；《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案……”。根据上述法律规定可知，土地补偿费的使用、分配属于农村集体经济组织村民的自治范畴。红石八组就案涉的征地款分配事项，于2020年6月23日召开村民代表大会进行讨论并作出两份决议。该两份决议的作出是村民行使自治权利的体现。对于村民自治事项引发的纠纷，亦不属于人民法院审理民事案件的范围。杨琴如认为村民代表会议作出的决议损害其合法权益，可依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第三款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”之规定，向相关地方人民政府提出，由人民政府责令改正。 综上，杨琴要求红石八组向其发放征地补偿款69894元的诉讼请求不属于人民法院的受理范围，对其起诉，应当予以驳回。依照《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第（三）项规定，裁定如下： 驳回杨琴的起诉。 本案案件受理费减半收取计774元，予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 员 周艳飞 二〇二〇年十一月四日 法官助理 胡伟伟 书 记 员 王 洁