湖南省株洲市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘02行初427号 原告黄小清，女，汉族，1964年8月7日出生，住湖南省株洲市天元区。 委托代理人谭文夏，男，汉族，1960年5月9日出生，住湖南省株洲市天元区，系原告之夫,代理权限为特别授权。 原告谭文夏，男，汉族，1960年5月9日出生，住湖南省株洲市天元区。 被告株洲市人民政府，住所地株洲市天元区天台路**。 法定代表人阳卫国，市长。 委托代理人叶贤德，代理权限为一般代理。 原告谭文夏、黄小清诉被告株洲市人民政府行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月9日受理后，依法组成合议庭，于2020年10月29日公开开庭进行了审理。原告谭文夏及原告黄小清的委托代理人谭文夏，被告株洲市人民政府的委托代理人叶贤德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：2017年6月16日，株洲市自然资源和规划局在没有发拟征地公告的情况下，组织公证机关对原告房屋调查，该公证调查行为违反法律规定。2020年7月，原告对株洲市自然资源和规划局的公证调查违法行为向被告提出行政复议申请后，被告违法作出（2020）株政复字第75号《行政复议决定书》，请求判令:1、撤销被告作出的（2020）株政复字第75号《行政复议决定书》，责令被告受理原告的复议申请，并依法进行实质审理。2、本案的诉讼费由被告承担。 被告辩称：一、被答辩人作出的案涉行政复议决定书认定事实清楚，适用法律、法规正确，内容合法。二、答辩人作出案涉行政复议决定书程序合法。 原告举证： 1、原告身份证和户口登记。证明原告的身份信息。 2、2017年2月24日株洲市人民政府征收土地公告。 3、2017年5月28日被申请复议的委托书。 4、2017年6月12日被申请复议人委托株洲市天元区马家河征地拆迁指挥部发布公正调查通知书。 证据2-4证明被复议人是依据2017年2月24日株洲市人民政府征收土地公告进行房屋调查，即《公证调查》，违反了国土部2004年238号令相关规定和《中华人民共和国土地管理法》。 5、现场手机录像视频。 6、马家河派出所询问笔录和关于马家河街道办事处治违队、巡防队违规着装的整改意见函。 7、（2017）湘0211行初127号案出庭证人笔录及现场证明人证言。 8、原告黄小清住院记录和回家药物维持费。 证据5-8证明原告的人身权被侵犯并造成原告黄小清精神分裂症。 9、（2017）株天政复第5号行政复议决定书。 10、（2018）湘02行终236号行政裁定书。 11、（2019）湘02行终105号行政裁定书。 12、（2020）湘行终248号行政判决书。 13、（2020）湘02行终153号行政判决书。 证据9-13证明原告不知道房屋调查，即《公证调查》的具体行政行为及其内容，所以原告一直找房屋调查的必须依据，没有找到。 14、鉴定申请书。证明黄小清病情程度。 被告质证：对证据1无异议。对证据2-4的三性无异议，对证据目的有异议。对证据5-8真实性无异议，对关联性有异议，与本案无关，对证明目的有异议。对证据9-13三性无异议，对证明目的有异议。对证据14，与本案无关。 被告举证： 1、接收行政复议申请书及材料清单、行政复议申请书及相关证据材料。证明行政复议材料接收时间为2020年7月24日，原告申请行政复议的事实、证据及材料。 2、行政复议案件立案审查表。证明被告接收材料后，在法定期间内依法立案，证明被告立案程序合法。 3、提交行政复议答复通知书及送达回证。证明被告依法通知株洲市自然资源和规划局提交行政复议答复和证据，被告办理行政复议程序合法。 4、行政复议答复书及证据材料。证明株洲市自然资源和规划局在法定期间内依法向被告提交了答复书及证据材料。 5、行政复议决定书及送达回证。证明被告在法定办案期限内依法作出了行政复议决定，并及时向当事人予以送达，办案程序合法，复议决定内容合法。 原告质证：对证据1-3接收材料无异议，对证明目的有异议，没有提交拟征地公告的证据。对证据4证据材料不认可。株洲市自然资源和规划局没有提交当初作出具体行政行为的拟征地公告的证据，提交的证据与本案原告向被告申请行政复议请求无关。对证据5答复书有异议，对程序无异议，对实体有异议。 根据庭审质证，本院对原、被告提供的证据予以综合采信。 经审理查明：黄小清、谭文夏系原株洲市天元区马家河镇泉源村荷叶组成员，双方系夫妻关系。2013年1月30日，湖南省人民政府批准作出（2013）政国土字第245号农用地转用、土地征收审批单。2017年2月24日，株洲市人民政府发布征收土地公告。同日，原株洲市国土资源局发布征地拆迁补偿安置方案公告。原告居住房屋在征收范围内。2017年6月16日，株洲市天元区马家河街道办事处组织相关工作人员会同株洲市土地征用天元征地拆迁所及株洲市国信公证处的工作人员到原告住所进行房屋公证调查。因原告对公证调查有抵触而情绪激动，黄小清曾有向劝阻的工作人员泼水的行为，在工作人员对其进行极力说服教育无效后，现场着制式警服的工作人员对两原告的人身自由稍作控制直至情绪稳定，至此公证调查得以进行并完成。原告居住房屋至今未被征收。2020年7月24日，原告向被告申请行政复议，复议请求为：1、确认被申请人株洲市××组××镇××商品房项目Ａ地块的拟征公告的依据直接委托株洲市天元区马家河征地拆迁指挥部对申请人的房屋进行公证调查程序行为严重违法。2017年6月16日下午3时许，株洲市国信公证处公证员还没有到，被申请人株洲市自然资源和规划局将申请人谭文夏在午睡的床上直接扣押和用手铐铐住黄小清，所以被申请人造成申请人谭文夏右手臂红肿出血和精神损失、造成申请人黄小清精神分裂症等侵犯人权的行为，责令被申请人向申请人赔礼道歉。2、确认被申请人对申请人黄小清造成的伤情程度进行相关的鉴定。被告收到原告行政复议申请书后，经立案、通知被申请人提交行政复议答复、调查等程序，于2020年9月8日作出（2020）株政复字第75号《行政复议决定书》，该决定以“一、申请人以同一主体株洲市自然资源和规划局为被申请人就同一事实重复向本机关提出行政复议申请，申请人的行政复议申请不符合行政复议法定的受理条件。二、申请人已多次就同一事实向人民法院提起行政诉讼且人民法院已立案受理，申请人的行政复议申请不符合行政复议法定的受理条件。三、发布拟征地公告、发布征地公告、对房屋进行公证调查的行为均不属于行政复议的范围。”为由，驳回原告的行政复议申请。原告不服遂诉至本院。 本院认为，本案系行政复议案。争议焦点为株洲市人民政府作出的（2020）株政复字第75号《行政复议决定书》是否合法，是否应予撤销。 《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。本案中，原告于2017年6月16日在株洲市自然资源和规划局组织的公证调查时，与工作人员发生冲突，原告当时就知道了公证调查行为的事实，但两原告至2020年7月才提起行政复议申请，且原告亦没有提供证据证明存在不可抗力和其他正当理由耽误其提起行政复议申请的情形，原告的行政复议申请显然超出了法定期限。综上，被告作出的（2020）株政复字第75号《行政复议决定书》虽然认定事实清楚，程序合法，且决定结果正确，但作出驳回行政复议申请的理由不当。原告的诉讼请求不能成立,本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告谭文夏、黄小清的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告谭文夏、黄小清负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  彭 华 审 判 员  梁小平 人民陪审员  朱金萍 二〇二〇年十一月十二日 书 记 员  易由芝 附法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。