青岛铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁7102行初202号 原告王花，女，1978年1月14日出生，汉族，住青岛市黄岛区。 被告青岛西海岸新区行政审批服务局，住所地青岛市黄岛区双珠路****楼政务服务大厅。 负责人胡英，局长。 委托诉讼代理人石太群，男，该单位员工。 委托诉讼代理人程琪，女，该单位员工。 原告王花诉被告青岛西海岸新区行政审批服务局（以下简称西海岸审批局）政府信息公开一案，于2020年8月13日向本院提起行政诉讼。经审前和解未果，本院于2020年10月10日立案后，于10月15日向被告西海岸审批局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月3日公开开庭审理了本案。原告王花，被告西海岸审批局出庭负责人徐连法、委托诉讼代理人石太群、程琪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告西海岸审批局于2020年7月3日作出〔2020〕第008号《政府信息公开告知书》，告知原告，经核实，其申请的信息非被告制作或获取，不属于被告负责公开，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十六条第（五）项的规定，予以告知，建议其向青岛灵山湾影视文化产业区开发建设指挥部咨询申请，并告知联系方式及复议和诉讼的权利。 原告王花诉称，其于2020年5月21日向被告邮寄政府信息公开申请，申请公开黄岛区青岛东方影都A-5-1地块有关竣工验收备案结论等政府信息。2020年7月3日，被告作出〔2020〕第008号《政府信息公开告知书》。原告认为，被告的上述行政行为与事实不符，无法律依据，且侵犯原告合法权益，故诉至法院，请求判决：1.撤销被告于2020年5月20日作出的〔2020〕第005号《政府信息公开告知书》；2.被告重新作出信息公开答复；3.被告承担本案诉讼费用。诉讼过程中，原告明确，其诉讼请求第一项存在笔误，应为：撤销被告于2020年7月3日作出的〔2020〕第008号《政府信息公开告知书》。 原告王花向本院提交了以下证据： 1.《关于公布2019年第一批区级行政权力事项调整目录的通知》，拟证明原告向本案被告申请公开的有关竣工验收备案结论等政府信息应由被告保存。 2.建设工程竣工规划核实合格证，拟证明案涉建设项目建设工程竣工规划于2019年6月14日经青岛西海岸新区自然资源局核实合格，可证明案涉建设项目的竣工备案在此之后，应由被告实施。 3.邮寄单，拟证明原告于2020年5月21日向被告邮寄《政府信息公开申请》。 被告西海岸审批局辩称：1.原告申请公开的政府信息不属于被告负责公开的范围，被告严格按照法定程序在法定期限内作出案涉《政府信息公开告知书》，程序合法，适用法律正确；2.案涉政府信息属于依申请公开事项，被告主动协调灵山湾影视文化产业区开发建设指挥部处理，但原告一直未向灵山湾影视文化产业区开发建设指挥部提出信息公开申请。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告西海岸审批局向本院提交了以下证据、依据： 1.《政府信息公开申请》、身份证明、《政府信息公开告知书》、邮寄单，拟证明被告信息公开程序合规合法。 2.《关于进一步支持和保障各大功能区加快发展的意见》，拟证明功能区有事项的充分自主权和管理权。 3.《建设工程竣工验收备案表》，拟证明原告申请公开的政府信息系由灵山湾影视文化产业区于2019年6月20日制作或保存。 法律依据：《政府信息公开条例》第十条。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1，认为原告申请公开的竣工验收备案信息产生于2019年6月20日，不适用该通知；对证据2，认为该合格证是青岛西海岸新区自然资源局出具，并非被告出具，且与原告申请公开的案涉政府信息不同，与本案没有关联性；对证据3无意见。 原告对被告提交的证据1真实性认可，但认为《政府信息公开告知书》仅答复程序合法；对证据2真实性认可，法律效力不认可，认为该证据仅为政府文件，不属于法律、法规，根据现行的法律、法规以及被告提交的证据，并不能证明该文件的合法性，也不能证明被告的主张；对证据3真实性认可，但认为原告申请公开的案涉政府信息，属于被告履行法定职责应当形成的政府信息。 本院对上述证据认证如下： 原告提交的证据1，能够证明根据青岛西海岸新区管委文件，自2019年6月18日起，工程竣工备案职责的实施机关由区住房城乡建设局调整为区行政审批局，本院依法予以采信；证据2，与本案没有关联性，本院依法不予采信；证据3，能够证明被告于2020年5月21日收到原告邮寄的《政府信息公开申请》，本院依法予以采信。 被告提交的证据1，能够证明原告提出政府信息公开申请，被告作出并送达案涉《政府信息公开告知书》的事实，本院依法予以采信；证据2，能够证明根据青岛西海岸新区各部门于2015年6月5日联合下发的文件，灵山湾影视文化产业区作为功能区自主实施所赋予的行政权力，其中包括区城市建设局赋予的工程竣工备案权，本院依法予以采信；证据3，能够证明案涉建设项目的建设工程竣工验收备案于2019年6月20日完成，本院依法予以采信。 经审理查明，2020年5月21日，原告向被告邮寄政府信息公开申请，称其系青岛东方影都A-5-1地块XXX栋一单元XXXX户房屋所有权人，申请公开“该小区竣工验收备案结论及其所有附件资料”，该邮件于同日妥投。2020年7月3日，被告作出〔2020〕第008号《政府信息公开告知书》，告知原告，经核实，其申请的信息非被告制作或获取，不属于被告负责公开，根据《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定，予以告知，建议原告向青岛灵山湾影视文化产业区开发建设指挥部咨询申请，并告知联系方式及复议和诉讼的权利。原告于2020年7月4日签收该《政府信息公开告知书》，对其不服，遂提起本案诉讼。 另查明，中共青岛市委青岛西海岸新区工委、中共青岛市黄岛区委、青岛西海岸新区管委、青岛市黄岛区人民政府发布的青西新发〔2015〕10号《关于进一步支持和保障各大功能区加快发展的意见》载明，灵山湾影视文化产业区作为功能区，在辖区内自主实施所赋予的行政权力，其中包括区城市建设局赋予的工程竣工备案权。案涉建设项目的建设工程竣工验收备案于2019年6月20日完成，备案单位显示为青岛市黄岛区城市建设局（灵山湾）。 本院认为，《政府信息公开条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第三十六条第（五）项规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，被告收到政府信息公开申请后，经核实，确认原告所申请公开政府信息并非其制作或获取，其并非公开主体，确定原告所申请公开政府信息由灵山湾影视文化产业区制作或获取，向原告作出并送达案涉《政府信息公开告知书》，证据确凿，法律适用正确。原告关于被告依法履行“工程竣工备案”法定职责就应当制作或保存案涉政府信息的主张，本院认为，被告提交的证据已证明其并非制作或保存案涉政府信息的行政机关，原告的该主张没有事实依据，本院不予采纳；原告关于灵山湾影视文化产业区行政主体资格存疑、案涉《关于进一步支持和保障各大功能区加快发展的意见》合法性存疑的主张，不属于政府信息公开行政案件的审查范围，本院不予审查。 《政府信息公开条例》第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。本案中，被告于2020年5月21日收到原告申请，于2020年7月3日作出《政府信息公开告知书》，超过上述法律规定的处理期限，因超期情节轻微，且未对原告依法享有的重要程序性权利产生实质损害，属于程序轻微违法。鉴于被告作出的案涉《政府信息公开告知书》证据确凿，法律适用正确，本院认为，依法应予确认违法，但不撤销。 综上，对原告要求撤销案涉《政府信息公开告知书》的诉讼请求，本院支持确认被告作出该《政府信息公开告知书》的行政行为违法；原告的其他诉讼请求，无事实及法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条第（一）项的规定，判决如下： 一、确认被告青岛西海岸新区行政审批服务局于2020年7月3日向原告王花作出〔2020〕第008号《政府信息公开告知书》的行政行为违法； 二、驳回原告王花的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告青岛西海岸新区行政审批服务局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 长  展晓文 人民陪审员  张如意 人民陪审员  李宗林 二〇二〇年十一月十三日 法官助理李欣 书记员周敏