重庆市酉阳土家族苗族自治县人民法院行 政 判 决 书(2020)渝0242行初68号原告：冉兴海，男，1965年04月28日出生，土家族，重庆市酉阳土家族苗族自治县人，住本县。被告：酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局，住所地：重庆市酉阳县钟多街道桃花源大道中路**。统一社会信用代码：11500242MB1D79349P。法定代表人：石化军，局长委托诉讼代理人：杨妍，女，系该局工作人员。原告冉兴海与被告酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局（以下简称酉阳县规资局）信息公开纠纷一案，于2020年7月27日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月27日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月12日公开开庭审理了本案。原告冉兴海，被告酉阳县规资局的委托诉讼代理人杨妍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：被告酉阳县规资局于2020年7月20日作出《关于冉兴海申请政府信息公开的回复》。该回复载明：经查，江阳大道和金沿海大道项目征地是由龙潭镇人民政府牵头实施，经该府安排原龙潭镇国土房管对该征地活动进行了协助，还代龙潭镇政府保管了部分征地材料。至今，我局未收到该项目的相关征地资料。因此，该征地项目不是我局实施，且我局也未安排原龙潭镇国土所实施，该项目的征地资料不是我局制作，我局也未保存。原告诉称，被告于2020年7月20日作出《关于冉兴海申请政府信息公开的回复》违法。一、被告作出的回复是根据（2020）渝0242行初20号行政判决书重新作出。且其在2020年3月16日作出的回复中载明“征地是由龙潭镇人民政府牵头实施，至今该项目的征地治疗未移送我局”。而被告作出的本案回复明显是以同一事实和理由重新作出的行政行为，故其应当撤销。二、被告作出的案涉回复其内容和形式均不符合相关规定。三、被告将冉雷和吴小竹作为行政相对人进行答复错误；二人不是案涉信息公开申请主体。四、被告在回复中未准确的援引法律依据。综上所述，为维护原告的合法权益，诉至法院，请求：1.撤销被告于2020年7月20日作出《关于冉兴海申请政府信息公开的回复》；2.责令被告法定期限内向原告公开修建江阳大道和金沿海大道的征地信息。被告辩称，一、答辩人是在根据法院的生效判决依法履行职责。2019年5月9日，原告向答辩人提交申请，要求公开江阳大道和金沿海大道征收龙潭镇川主村2组集体农用地的补偿登记表和现场勘丈表。2019年5月22日，答辩人作出《通知书》，要求原告完善如下内容:1.根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令711号)第三十条的规定你应对申请的内容予以明确(即申请公开该组谁的补偿登记表或现场勘丈表)；2.因江阳大道和金沿海大道的建设行为，你曾多次向我局申请公开相关政府信息，明显超过合理范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令711号)第三十五条的规定，请你以书面的形式向我局说明理由；3.为了证明你有申请的主体资格，请将你身份证户口簿原件交我局查验。因原告未按规定补正材料，且申请的理由不合理，因此，2019年6月10日，答辩人作出酉规资信息通知(2019)字009-1号《通知书》。原告不服该通知书，向酉阳县人民法院提起诉讼，酉阳县人民法院作出（2019)渝0242行初71号《行政判决书》撤销我局作出的该通知书，责令答辩人对原告提出的申请作出处理。2020年3月16日，答辩人作出《关于冉兴海申请政府信息公开的回复》，并依法向原告进行了送达。原告不服该回复，向酉阳县人民法院提起诉讼，2020年5月29日，酉阳县人民法院作出2020)渝0242行初20号《行政判决书》，撤销我局作出的该回复，责令重新作出处理。因此，2020年7月20日，答辩人根据该生效判决作出了《关于冉兴海申请政府信息公开的回复》。并依法向原告进行了送达。二、原告是在滥用政府信息公开申请权。原告属于城镇居民，近年来多次以自已和家人名义向答辩人申请公开相同政府信息，并多次提起复议诉讼，明显超过合理范围，也浪费了大量行政资源和司法资源。并且答辩人已告知原告该项目征地是由龙潭镇人民政府牵头实施，答辩人未保存该政府信息，原告仍不断的向答辩人申请政府信息公开。因此，答辩人认为原告是在滥用政府信息公开申请。综上所述，请贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定举证期限内提交如下证据供庭审质证：1.（2020）渝0242行初20号《行政判决书》；2.2020年7月20日作出的《关于冉兴海申请政府信息公开的回复》；3.送达回执。证据1-3旨在证明答辩人是在根据生效判决履行法定职责。原告质证后认为，对证据1-3的真实性无异议，但不能证明被告的答复合法。庭审过程中原告向法庭提交如下证据供庭审质证：1.（2013）渝四中法行初字第00040号《行政判决书》；2.渝府地〔2011〕111号；3.酉国土房管信访〔2011〕6号。证据1-3旨在证明案涉征地项目有违法征地的事实，原告所属的家庭承包地被非法登记在土地流转户堰堤村3组村名名下引发了纠纷，原告申请信息公开有正当理由。4.2014年3月16日，被告向酉阳县人民法院提交的答辩状；5.（2014）酉法行初字第16号《行政判决书》；6.酉阳县规资局为履行（2014）酉法行初字第16号《行政判决书》作出的回复；7.（2014）秀法行初字第00035-2号《行政裁定书》；8.（2014）秀法行初字第00035-2号审判笔录。证据4-8旨在证明被告在回复中称征地是由龙潭镇政府实施未制作也未收到征地方面的政府信息不属实且违背其所履行生效判决书查明的事实。9.（2019）渝0242行初71号《行政判决书》；10.被告为履行（2019）0242行初71号《行政判决书》作出的回复；11.（2020）渝0242行初20号《行政判决书》；12.被告为了履行（2020）渝0242行初20号《行政判决书》作出回复。证据9-12旨在证明被告于2020年7月20日作出的回复是基于同一事实和理由作出。被告质证后认为，对证据1-10的真实性无异议，但不能达到原告的证明目的。对证据11-12的真实性无异议，证明答辩人是在根据人民法院生效判决履行职责，不能达到原告的证明目的。经庭审举质证，本院对上述证据认定如下：被告提交的证据1-3客观真实，与本案待证事实相关联本院予以采信。原告提交的证据1-12与本案相关联本院予以采信。经审理查明，2019年5月9日，原告冉兴海制作了《政府信息公开申请书》向酉阳县规资局提交。在申请书中，原告请求酉阳县规资局向其公开江阳大道和金沿海大道征收龙潭镇川主村2组集体农用地的补偿登记表和现场勘丈表。酉阳县规资局收到原告的申请后，通过审查，于2019年5月22日制作酉规资信息通知（2019）字009号《通知书》，认为原告冉兴海应完善如对申请内容及证明其有申请的主体资格。该《通知书》依法向冉兴海进行了送达。原告收到该《通知书》后，于2019年5月24日，向被告酉阳县规资局回复，在回复将申请公开的内容进行了明确并称到酉阳县规资局进行提供。收到其回复后，酉阳县规资局认为冉兴海的补正不完全，且申请公开的理由也不合理。因此，酉阳县规资局视为冉兴海放弃了申请。为此，2019年6月10日，酉阳县规资局制作《通知书》(酉规资信息通知(2019)字009-1号)，以原告未按规定补正材料，申请的理由不合理为由，决定不再处理原告的申请，向冉兴海进行了送达，并退回其申请材料。原告不服诉至本院，本院受理后作出（2019）渝0242行初71号行政判决书，判决酉阳县规资局于2019年6月10日作出的酉规资信息通知(2019)字009-1号通知书并责令重新作出处理。判决生效后，被告作出《关于冉兴海申请政府信息公开的回复》。该回复载明：经查，江阳大道和金沿海大道项目征地是由龙潭镇人民政府牵头实施，至今，该项目征地材料未移送我局。因此我局无法按照你的申请进行公开。原告不服该回复，诉讼至本院。本院受理后于2020年5月29日作出（2020）渝0242行初20号《行政判决书》判决撤销酉阳县规资局2020年3月16日作出的《关于冉兴海申请政府信息公开的回复》，并责令重新作出处理。2020年7月20日，被告作出《关于冉兴海申请政府信息公开的回复》，原告不服诉至本院，判如所请。另查明，2009年，酉阳县规划修建江阳大道与金沿海大道，并由龙潭镇人民政府牵头其他相关部门参与，对两条大道红线范围内的土地进行征用。2014年5月29日，原告向本院提起行政诉讼，要求被告履行公开修建江阳大道和金沿海大道征收龙潭镇川主村集体土地的《征地调查结果确认表》、《听证笔录》、《听证纪要》、《听证回执》政府信息的职责。2014年7月7日，本院作（2014）酉法行初字第00016号《行政判决书》判决由被告对原告的申请作出处理。2014年9月8日，被告对原告作出的回复中载明：《征地调查结果确认表》由于征地项目是龙潭镇人民政府实施，该资料尚未移送我局；你要求公示的该项目的《听证笔录》、《听证纪要》、《听证回执》，由于你组已放弃听证，因此我局只有《听证回执》供你查阅。2016年，秀山县人民法院审理（2016）渝0241行初10号冉兴海诉原酉阳县国土资源和房屋管理局制作《征地安置补偿汇总表》行政行为违法一案中，经冉兴海申请，秀山县人民法院向龙潭镇国土管理所调取了《征地安置补偿费汇总表》中黄修财、姚碧英等12户村民修建江阳大道与金沿海大道征地项目中的征地拆迁现场勘丈表。再查明，因机构改革，原酉阳县国土资源和房屋管理局撤并为酉阳县规资局，其职能由酉阳县规资局继续行使。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”据此，人民法院审理行政案件，应当对行政行为的事实认定是否清楚，程序是否合法，适用法律是否正确等进行全面审查。本案中，江阳大道和金沿海大道征收项目虽然系由龙潭镇人民政府牵头实施，但龙潭镇国土资源所亦参与了该项目的部分征收工作，且冉兴海所举示2014年9月8日作出回复、（2016）渝0241行初10-3号《行政裁定书》、审判笔录、冉兴海的调取证据申请书、征地勘测表等证据及被告的《回复》足以证明龙潭镇国土管理所保存了部分案涉征收项目的资料。但酉阳县规资局并未查明龙潭镇国土资源所保存的是案涉征地项目中的哪部分资料，且被告在回复中亦未告知是否包含原告所申请公开的信息。因此，被告作出的回复属于事实不清，应当予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项之规定，判决如下:撤销被告酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局于2020年7月20日作出的《关于冉兴海申请政府信息公开的回复》，责令被告酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局于本判决生效之日起二十个工作日内重新作出处理。案件受理费50元，由被告酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。审 判 长  高 勇人民陪审员  王声明人民陪审员  冉隆全二〇二〇年十一月二十九日法官 助理  王 锐书 记 员  王玮琪