陕西省乾县人民法院行政判决书(2020)陕0424行初5号原告：渭南新天地广告有限责任公司。住所地：陕西省渭南市临渭区。统一社会信用代码：91610502735377562L。法定代表人：曹虎良，系该公司经理。委托诉讼代理人：耿某某，系该公司员工，特别授权。委托诉讼代理人：杨某某，系该公司员工，一般代理。被告：乾县阳洪镇人民政府，住所地：乾县，统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXXX0185。法定代表人：李向阳，系该镇镇长。委托诉讼代理人：张某，系乾县阳洪镇人民政府工作人员。 委托诉讼代理人：殷锋英，陕西奉天律师事务所律师。原告渭南新天地广告有限责任公司诉被告乾县阳洪镇人民政府行政强制及行政赔偿行政纠纷一案，本院于2020年8月7日立案受理，并依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告委托诉讼代理人耿某某、杨某某，被告委托诉讼代理人张某、殷锋英到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，原告为一家专业广告有限公司，2015年12月份原告在乾县XX镇XX村梁向阳地里设立一块户外广告牌，客户租用原告的上述广告牌发布广告，没有任何个人或行政机关提出异议。但在今年元月份，原告派人查看广告画面时，发现上述广告牌不复存在，不知被谁拆除，后经多方打听才知道是被告拆除了上述广告牌。原告认为被告的行为违法：1.被告的行政行为程序违法：在强制拆除前没有处罚决定或行政强制决定书，没有履行告知程序，没有催告程序等；2.被告拆除后广告设施应予返还：被告自行拆除后，广告牌设施应当返还给原告，但被告自行处理，给原告造成严重损失。              综上，被告作为行政机关，应当严格依法行使行政权力，且应根据法律规定的程序履行职责，否则便是违法，依法承担违法的后果。但被告无视法律规定，违法采取行政措施，给原告造成了极大损失。现请求：1、依法判决被告强制拆除行为违法；2、依法判决被告赔偿原告的损失213095元；3、本案诉讼费由被告承担。被告辩称：一、原告所立广告牌在上级文件整治范围内，接陕西省XX公路XX路XX队XX路发【2019】43号、咸阳市人民政府办公室咸政办函【2019】140号、乾县人民政府办公室乾政办函【2019】42号文件通知，要求对陕西省XX公路两旁立柱式广告牌进行拆除，原告所诉广告牌亦在拆除范围内。接文后，我方按照文件要求及法律规定进行公示公告，对公告期满仍未自行拆除的广告牌依职权强制拆除。              二、答辩人强制拆除行为合法。              1.答辩人强制拆除行为程序合法，答辩人作为行政主体，在接到陕西省XX公路XX路XX队XX路发【2019】43号、咸阳市人民政府办公室咸政办函【2019】140号、乾县人民政府办公室乾政办函【2019】42号文件后严格按照文件要求拆除本辖区内的立柱式广告牌。接文后，答辩人按照《行政强制法》的规定，依法对相对人进行公告，按照文件要求联系并督促原告拆除户外广告牌，但因联系不上原告，公告期满后，原告并没有自行拆除违法的广告牌。根据《行政强制法》第44条“对违法建筑物、构筑物设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”之规定，答辩人的强制拆除行为程序合法。2. 答辩人的强制拆除行为实体合法，              因原告所立广告牌在上级文件要求拆除的范围之内，根据乾县人民政府办公室乾政发办函【2019】 42号文件精神及要求，答辩人才对原告所诉广告牌予以拆除。因此，答辩人的行为符合规定，其行政拆除行为实体合法。原告向法庭提交了以下证据：1、租赁合同及租赁费复印件；2、实景照片；3、造价单七页（不是涉案广告牌的造价，是参考造价，全国通用）；4、材料装车单及材料费用收条复印件4张；5、咸阳市人民政府办公室文件（咸政办函【2019】140号）；6、乾县XX公路两侧立柱式广告牌拆除工作会要闻；7、乾县人民政府办公室文件，（乾政办函【2019】42号）。被告质证意见：证据1真实性无法确认，因为合同相对方不是被告；2无法确认照片（证据2）上的广告牌是否是我们拆除的广告牌，没有明显的标识；证据3是原告单方做的,不认可；4个人收据（证据4）无法确认真实性，只反映收到相关材料费用，但是否用于建立广告牌无法确认。对证据5、6、7真实性无异议。   被告向法庭举证：1、陕西省XX公路XX路XX队文件（陕路政发【2019】43号）；咸阳市人民政府办公室文件（咸政办函【2019】140号）乾县人民政府办公室文件（乾政办函【2019】42号）2、阳洪镇人民政府公示7张，2019.9.263、高速公路两侧广告牌拆除合同2019.12.154、领条三张。原告质证：对证据1三份政府文件真实性及证明目的均无异议，对拆除事实认可；对证据2、3、4均不认可，对2公示事实不认可，我们没有看到，对真实性不认可；对3真实性不认可，对4真实性不认可。现查明，2015年12月1日原告渭南新天地广告有限责任公司与乾县XX镇XX村委会订立《租赁合同》，约定“原告在上陆陌村西设置广告牌有关事宜，设置时间2015年12月1日至2025年12月1日，设立费用每年200元，一次性付2000元”，合同订立后，原告随即在上陆陌村梁向阳地里设置了户外立柱式广告牌一块。2019年10月17日陕西省XX公路XX路XX队XX路政发【2019】43号《关于开展全省高速公路两侧立柱式广告牌拆除工作有关事项的通知》，2019年10月23日咸阳市人民政府办公室发出 咸政办函【2019】140号《关于开展全市高速公路两侧立柱式广告牌拆除工作有关事项的通知》，要求“未经省交通管理部门审批擅自设立的立柱式广告牌，在规定时间内通知设置单位（个人）于10月31前自行拆除，未按照规定时限要求拆除的，由各县市区人民政府组织强制拆除，没收违法所得，并依据规定给予相应处罚”，2019年11月13日乾县人民政府办公室发出乾政办函【2019】42号《关于开展全县高速公路两侧立柱式广告牌拆除工作有关事项的通知》，要求“未经有关部门审批擅自设立的立柱式广告牌，在规定时间内由各相关镇办通知设置单位（个人）于11月15前自行拆除，费用由设置单位（个人）自负，未按照规定时限内拆除的，由有关部门配合相关镇办按照属地原则组织强制拆除，没收违法所得，并依据规定给予相应处罚” 。2019年9月26日被告乾县阳洪镇人民政府发出《公示》“现需将XX镇XX村6组西路边广告牌予以拆除，因长期联系不到此广告牌所属人，现予以公告……，公示日期2019年9月30日至2019年10月30日”，2019年12月15日被告乾县阳洪镇人民政府与杨某某（拆除方负责人）订立《广告牌拆除合同》，约定“现对乾县XX镇XX村新农村区XX公路两侧一处广告牌进行拆除，因长时间联系不上当事人，现根据县委县政府的要求强制拆除”，同时要求自合同签订之日起三天完成拆除和清运工作，拆除过程中人员、车辆、设备安全由杨某某负责处理，当日原告设置的户外立柱式广告牌被拆除，被告作价处理了拆除后的物品。2020年8月3日原告诉至本院。本院认为，本案系因行政机关实施行政强制拆除行为引发的争议。一、被告乾县阳洪镇人民政府强制拆除原告渭南新天地广告有限责任公司户外立柱式广告牌的事实行政行为客观存在，应予认定；二、根据《中华人民共和国行政强制法》的规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照规定强制执行行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。本案中，被告乾县阳洪镇人民政府依据上级政府的要求，并告示原告拆除其设置的户外立柱式广告牌，但没有就原告是否违反相关法律法规的事实进行认定，亦未作出相关行政处理决定，其行为违反了上述行政强制法规定的法定程序，故被告强制拆除原告户外立柱式广告牌的强制拆除行为程序违法，应予确认；三、原告请求依法判决被告赔偿原告的损失213095元，庭审中，原告提供的《材料装车单（2015年12月）乾县 》价款203095元，梁向阳收取地租5000元，向他人微信、银行转款5000元，共计213095元，被告对此不予认可；国家赔偿法规定行政机关及其工作人员在行使行政职权时对行政相对人造成财产损害的，受害人有取得赔偿的权利, 人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。被告虽然不认可原告提出的广告牌价款及赔偿金额，但在强制拆除广告牌时未登记造册确定被拆除对象的财产情况，又将拆除掉的物品作价处理，使原告广告牌被拆除时的财产现状灭失，进而举证不能，被告又不能举证不予赔偿或者减少赔偿的证据，根据行政诉讼法“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”的规定，原告提供设立广告牌时的《材料装车单（2015年12月）乾县 》价款203095元应予确认，但该广告牌被拆除时已经使用4年有余，上述203095元尚不能反映出广告牌被拆除时的合理价值，故原告的损失根据其使用损耗、物品折旧等因素合理确定为203095元×30%=60928.5元，梁向阳收取的地租5000元，向他人微信、银行转款5000元不属广告牌自身的价值，不予确认，原告的其余赔偿请求予以驳回；本案经合议庭评议，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第六十八条、第七十四条第二款（一）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（四）项、第十五条第一款、第三十六条（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条之规定，判决如下：       一、被告乾县阳洪镇人民政府2019年12月15日强制拆除原告渭南新天地广告有限责任公司位于乾县XX镇XX村西的户外立柱式广告牌的行政行为违法。二、被告乾县阳洪镇人民政府在判决生效后十日内赔偿原告渭南新天地广告有限责任公司财产损失60928.5元。三、驳回原告渭南新天地广告有限责任公司的其余诉讼请求。本案诉讼费50元，由被告乾县阳洪镇人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院      审  判  长   曹 都 来人民陪审员   王    静人民陪审员   王    敏二0二0年十一月三日书  记  员   贺 润 英                                    1