北京市西城区人民法院行 政 判 决 书(2020)京0102行初117号原告王明立，男，1964年11月14日出生，汉族，住北京市朝阳区。委托代理人王凤，北京市雨仁（承德）律师事务所律师。被告北京市朝阳区人力资源和社会保障局，住所地北京市朝阳区八里庄南里**。法定代表人张岩，局长。委托代理人黄莹，该局干部。委托代理人郑必东，北京权知律师事务所律师。被告北京市人力资源和社会保障局，，住所地北京市西城区永定门西街**委托代理人高丽，该局干部。委托代理人赵娜，该局干部。原告王明立不服被告北京市朝阳区人力资源和社会保障局不准予提前退休行为、北京市人力资源和社会保障局复议行为，于2020年4月9日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月15日立案后，依法组成合议庭，于2020年9月21日公开开庭审理了本案。原告王明立及其委托诉讼代理人王凤，被告北京市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）的委托代理人高丽，北京市朝阳区人力资源和社会保障局（以下简称朝阳区人社局）的委托代理人黄莹、郑必东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年11月26日被告朝阳区人社局作出《北京市基本养老保险提前退休资格核准告知书（第2次）》（以下简称被诉告知），主要内容为不准予原告提前退休。2020年2月25日被告北京市人社局作出《行政复议决定书》(京人社复决字[2019]184号）（以下简称被诉决定），主要内容为维持被诉告知。原告王明立诉称，1984年11月至1994年6月，原告在原国营七〇六厂（国营北京无线电工具设备厂）从事热处理工工作，每月领取高温补贴。根据(86)机人字81号文件，热处理工系属于工作满9年可以申请提前退休的高温特殊工种。原告的工作年限和工种均符合法定的特殊工种可提前退休条件。原告从事热处理工作9年零7个月后，于1994年6月调往北京亚细亚食品有限公司。1999年6月10日，原国营七〇六厂与国营七〇〇厂等六家企业经过改制，合并为北京七星华电科技集团有限责任公司。2001年11月28日，北京七星华电科技集团有限责任公司向北京市劳动和社会保障局（现更名为北京市人力资源和社会保障局）报批有毒有害工种批件时，以退火工名称报批。2019年10月8日，北京市朝阳区呼家楼街道社会保障事务所向被告朝阳区人社局申报原告特殊工种提前退休资格审批手续。2019年11月26日被告朝阳区人社局作出被诉告知，告知工种与批件不符，不符合认定，不予核准。原告不服上述决定，于2019年12月10日向被告市人社局申请复议。2020年2月25日，被告市人社局做出的被诉告知。原告认为上述两被告做出的两份决定，虽然对原告的高温特殊工种和工作年限符合条件均予以认可，但却纠结于北京七星华电科技集团有限责任公司批件工种名称，罔顾原告从事高温特殊作业工作9年零7个月的劳动事实，不仅违背立法本意，同时也违背了行政机关行政行为应当遵循的依法行政、高效便民的行政原则。批件制度是1999年实施，原告从事特殊工种期间远远早于批件制度时间，根据法不溯及既往原则和行政公平公正原则，被告对原告的特殊工种认定工作，应当遵循实事求是的原则，依法予以认定。因此原告请求法院依法判决撤销被诉告知和被诉决定，并责令被告朝阳区人社局重新作出审核决定。被告朝阳区人社局辩称，2019年6月24日，原告的存档单位北京市朝阳区人力资源公共服务中心作为申报单位为其申报特殊工种提前退休资格审批。被告朝阳区人社局审核查明王明立原始档案特殊工种记载情况如下：1984年11月12日国营第七零六厂《招收全民（集体）合同制职工审批表》，无特殊工种记载。1985年11月国营第七零六厂《全民所有制合同工转全民所有制职工审批表》，无特殊工种记载。1986年12月9日国营第七零六厂《国营第七零六厂工人转正审批表》，现任工种记载为热处理。1987年11月16日国营第七零六厂《国营第七零六厂工人定级审批表》，现任工种记载为热处理。1988年11月国营第七零六厂《职工升级审批表》，工种（职务）记载为热处理。1992年12月28日国营第七零六厂《转定厂内效益工资审批表》，职务（工种）记载为热处理。1994年8月北京亚细亚食品公司《北京市牛奶公司企业工人工资改革增资审批表》，工种记载为司机。2019年10月8日申报单位补充提交了北京七星华电科技集团有限责任公司1994年《人事变动登记表》。2019年10月8日被告朝阳区人社局出具了《北京市基本养老保险提前退休资格核准告知书》（第1次）告知如下：（可补充相关材料后再次申报）：1、其他需说明的情况：王明立、王明利是否为同一人？单位已补充1994人事变动登记表。批件中无热处理工，请出示生产工艺流程（厂志或当年工艺流程书籍）需比对两人档案（已退休人员）。告知后，申报单位提交了以下材料：2013年10月18日北京七星华电科技集团有限责任公司《证明》。2019年10月23日北京七星华电科技集团有限责任公司《证明》。被告朝阳区人社局在收到申报单位补充材料后，于2019年11月1日出具《北京市基本养老保险提前退休资格核准告知书》（第2次）告知内容：根据提前退休资格核准政策，经审核此次申报材料/告知如下：（可补充相关材料后再次申报）：其他需说明的情况：已出王明立、王明利是同一人证明。单位已补充1994人事变动登记表。批件中无热处理工，请出示生产工艺流程（厂志或当年工艺流程书籍）。已比对彭锦明档案（2010退休人员）。告知后申报单位提交了以下材料：2019年11月北京七星华电科技集团有限责任公司《情况说明》。全国中等职业技术学校机械类专业通用教材《热处理工工艺与技能训练》。根据《电子工业部关于炉前热成型工等5个特殊工种试行提前退休的通知》（[86]电生字0332号），“退火工”与“热处理工”是不同工种。2019年11月26日作出被诉告知。《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）第二条第四款：“按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。”《北京市劳动和社会保障局关于严格按照国家规定办理企业职工退休有关问题的通知》（京劳社养发[1999]63号)第二条第四款：企业应根据原劳动部或行业主管部门确定的提前退休工种标准，将适用于本企业的提前退休工种的岗位名称列出明细，经行业主管部门和企业局、总公司劳动处汇总确认后报市劳动和社会保障局的职业安全卫生监察处和养老保险处审核。经确认后，按养老保险缴拨关系报区、县劳动保障行政部门备案。《关于进一步加强基础管理规范退休核准工作有关问题的通知》（京人社养发〔2011〕49号）第四条第二款第二项：“1999年8月《关于严格按照国家规定办理企业职工退休有关问题的通知》（京劳社养发〔1999〕63号）发布后，因用人单位未按文件要求建立档案管理制度或档案记载不全，造成无法认定职工此间从事过特殊工种的，由原单位负责查找原始依据予以证明；仍无法查证的，上述期间不作为从事特殊工种的年限依据。”人力资源社会保障部关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知（人社部发[2018]73号）第二条第三款对提出办理提前退休的职工，要按照原始档案和信息库备案相结合的原则开展特殊工种提前退休审批，对职工从事的特殊工种以及工作年限等信息，按照原始档案，的记载进行审核。原始档案中记载不清晰、不一致的，必须以企业提供的能证明职工当时从事工种和年限的原始材料为依据进行认定。原告申报从事特殊工种岗位名称为退火工，申报从事特殊工种的时间为1984年11月至1994年6月。但是其申请的特殊工种与批件不符，不符合特殊工种提前退休政策。原告要求为其办理提前退休，没有事实和法律依据。被告朝阳区人社局在法定期限内提供并当庭出示如下证据：1.原告的身份证、户口本复印件，证明原告在2019年11月年满55周岁；2.个人退休申请表（特殊工种）、职工提前退休审批表，证明2019年6月24日原告提出提前退休申请，其存档单位北京市朝阳区人力资源公共服务中心为其申报办理特殊工种提前退休；3.关于北京七星华电科技集团有限责任公司有毒有害作业提前退休工种的报告，证明经过北京市人力资源和社会保障局审核同意的北京七星华电科技集团有限责任公司的岗位名称，其中有退火工，政策依据（86）电生字第0332号文。其中无热处理工；4.提前退休工种岗位登记表，证明北京七星华电科技集团有限责任公司填写的原告提前退休岗位登记情况。申报从事特殊工种岗位名称为退火工，申报从事特殊工种的时间为1984年11月至1994年6月；5.特殊工种退休公示表及照片，证明原告申请特殊工种提前退休公示情况。6.原告原始档案记载1984年11月12日国营第七零六厂《招收全民（集体）合同制职工审批表》，无特殊工种记载，证明无特殊工种记载。1985年11月国营第七零六厂《全民所有制合同工转全民所有制职工审批表》，无特殊工种记载，证明无特殊工种记载。1986年12月9日国营第七零六厂《国营第七零六厂工人转正审批表》，现任工种记载为热处理，证明现任工种记载为热处理。1987年11月16日国营第七零六厂《国营第七零六厂工人定级审批表》，现任工种记载为热处理，证明现任工种记载为热处理。1988年11月国营第七零六厂《职工升级审批表》，工种（职务）记载为热处理，证明工种（职务）记载为热处理。1992年12月28日国营第七零六厂《转定厂内效益工资审批表》，职务（工种）记载为热处理，证明职务（工种）记载为热处理。1994年8月北京亚细亚食品公司《北京市牛奶公司企业工人工资改革增资审批表》，工种记载为司机，证明工种记载为司机；7.1994年北京七星华电科技集团有限责任公司的《人事变动登记表》，证明1994年6月原告调往北京亚细亚食品公司；8.2019年10月8日《北京市基本养老保险提前退休资格核准告知书》（第1次），证明第一次告知内容；9.第一次告知后申报单位补充提交2013年10月18日北京七星华电科技集团有限责任公司《证明》，证明北京七星华电科技集团有限责任公司认为“退火工”与“热处理工”是同一工种。2019年10月23日北京七星华电科技集团有限责任公司《证明》，证明“王明立”与“王明利”系同一人；10.2019年11月1日《北京市基本养老保险提前退休资格核准告知书》（第2次），证明申报单位提交说明后告知内容。11.第二次告知后申报单位补充提交2019年11月北京七星华电科技集团有限责任公司《情况说明》，证明北京七星华电科技集团有限责任公司认为“退火工”与“热处理工”是同一工种。全国中等职业技术学校机械类专业通用教材《热处理工工艺与技能训练》，证明目的：“退火工”与“热处理工”是不同工种；12.被诉告知，证明告知内容；13.《电子工业部关于炉前热成型工等5个特殊工种试行提前退休的通知》（[86]电生字0332号），证明“退火工”与“热处理工”是不同工种。被告市人社局辩称，原告不服被告朝阳区人社局作出的被诉告知，提出行政复议，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告市人社局具有作出被诉行政复议决定法定职责。2019年12月10日，原告向被告市人社局提交行政复议申请，请求撤销被告朝阳区人社局于2019年11月26日作出的被诉告知。2019年12月13日，被告市人社局作出《行政复议申请受理通知书》（京人社复受字〔2019〕184号）和《行政复议答复通知书》（京人社复通字〔2019〕184号）分别送达原告和被告朝阳区人社局。2019年12月18日，被告朝阳区人社局提交行政复议答复书及证据材料。2020年2月6日，被告市人社局作出《行政复议延期通知书》（京人社复延字〔2019〕43号），并向原告和被告朝阳区人社局送达。经审理查明，原告档案记载的热处理工工种，其工作单位未将该工种向劳动保障行政部门备案，故不符合特殊工种提前退休的条件，被告朝阳区人社局作出的被诉告知，并无不当。原告认为其符合特殊工种提前遐休条件的主张，缺乏依据。2020年2月25日，被告市人社局作出被诉决定，并分别送达原告和被告朝阳区人社局。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条的规定，被告市人社局作出的被诉行政复议决定程序合法、法律适用正确，请求依法驳回原告诉讼请求。被告市人社局向本院提交并当庭出示以下证据、依据：1.原告提交的行政复议申请书及行政复议接收材料清单、行政复议接待登记表及行政复议文书送达地址确认书，证明原告提交行政复议申请方式、时间及复议请求；2.《行政复议受理通知书》(京人社复受字〔2019〕184号)及送达证明；3.《行政复议答复通知书》(京人社复通字〔2019〕184号)及送达证明；4.朝阳区人社局提交的答复书及证据目录；5.《行政复议延期通知书》(京人社复延字〔2019〕43号)及送达证明；6.被诉决定及送达证明；2-6证明行政复议决定程序合法、认定事实清楚，法律适用正确。本院对上述证据认证如下：二位被告提交的全部证据在形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，可以作为认定相关事实的依据，本院均予以采信。经审理查明，1984年11月至1994年6月，原告在原国营七〇六厂（国营北京无线电工具设备厂）从事热处理工工作，工作时间为9年零7个月。2019年6月24日，原告的存档单位北京市朝阳区人力资源公共服务中心作为申报单位为其申报特殊工种提前退休资格审批。2019年11月26日被告朝阳区人社局作出被诉告知。2019年12月10日，原告向被告市人社局提交行政复议申请，请求撤销被告朝阳区人社局于2019年11月26日作出的被诉告知。2019年12月13日，被告市人社局作出《行政复议申请受理通知书》和《行政复议答复通知书》分别送达原告和被告朝阳区人社局。2019年12月18日，被告朝阳区人社局提交行政复议答复书及证据材料。2020年2月6日，被告市人社局作出《行政复议延期通知书》，并向原告和被告朝阳区人社局送达。2020年2月25日，被告市人社局作出被诉决定，并分别送达原告和被告朝阳区人社局。本院认为，根据《北京市基本养老保险规定》第四条之规定，被告朝阳人社局具有对原告退休资格进行核准的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条之规定，市人社局具有针对原告提出的行政复议申请进行行政复议的法定职责。本案争议焦点为原告从事的热处理工作是否可以提前退休。原告主张应当按照1986年机械工业部《关于下达机械工业从事高温、高空、有害、特别繁重劳动提前退休工种范围的通知》，热处理工属于提前休高温作业特殊工种。原告的工作年限和工种均符合法律法规的规定；被告市人社局主张原告档案记载的为热处理工工种，但其工作单位北京七星华电科技集团有限责任公司未将该工种向北京市劳动保障行政部门备案，故不符合特殊工种提前退休的条件。从具体情况考虑，本院认可被告市人社局的主张。综上，被告朝阳区人社局所作的被诉决定、被告市人社局所作的被诉复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院予以支持。原告的诉讼请求缺乏法律依据，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告王明立的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王明立负担（已交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  李建秋人民陪审员  张 超人民陪审员  李蓉莉二〇二〇年十一月十九日法官 助理  苗冠琼书 记 员  戴 琪