湖北省武汉市江岸区人民法院行 政 裁 定 书（2020）鄂0102行初77号原告叶小荣，女，1957年5月16日出生，汉族，户籍地武汉市洪山区。委托代理人毕飞（与原告系母子关系，特别授权代理），男，1981年10月25日出生，汉族，户籍地武汉市洪山区。委托代理人席炎飞（特别授权代理），北京在明律师事务所律师。被告武汉市自然资源和规划局，住所地武汉市江岸区三阳路**。法定代表人盛洪涛，系局长。出庭的行政负责人吴立群，系该处副职负责人。委托代理人王永辉（一般授权代理），系武汉市国土资源和规划执法监察支队工作人员。委托代理人王**（一般授权代理），湖北卓胜律师事务所律师。原告叶小荣诉被告武汉市自然资源和规划局（以下简称市自然资源规划局）履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月11日受理后，依法向被告市自然资源规划局送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书，并组成由审判员张薇担任审判长，与人民陪审员汤秋萍、徐穗参加的合议庭，于2020年7月10日公开开庭审理了本案。原告叶小荣的委托代理人毕飞、席炎飞，被告市自然资源规划局的行政负责人吴立群及委托代理人王永辉、王**到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告叶小荣诉称，其所有的位于湖北省武汉市东湖新技术开发区上下毕xx号（户籍登记地址为上下毕**）的房屋，因关山集团上下毕城中村改造项目被纳入拆迁范围。因补偿标准过低，原告叶小荣目前尚未与拆迁方协商一致，未能达成补偿安置协议。该项目自2012年启动以来，改造范围内房屋已经大拆大建，面目全非，对原告叶小荣的补偿安置又被长期搁置，已经对其正常生活造成了严重影响。为了解情况，原告叶小荣于2019年7月20日向湖北省自然资源厅以邮寄方式提出政府信息公开申请，请求公开关山集团上下毕城中村改造项目范围内集体土地征收为国有对应的征地批文。湖北省自然资源厅于2019年8月8日作出政府信息公开答复书，称与该项目有关的征地批文不存在。那么，关山集团实施的所谓城中村改造项目在未取得征地批准文件的情况下实施拆迁、占地施工，严重违法，破坏了我国土地管理制度，亦侵害了原告叶小荣的合法权益。《中华人民共和国土地管理法》第六十六条、《国土资源行政处罚办法》第三章均确定了被告市自然资源规划局作为土地行政主管部门，具有对国土资源监督管理，对违法线索进行核查立案的职责。原告叶小荣遂于2019年11月8日以邮寄的方式向被告市自然资源规划局提起《土地违法行为查处申请书》，请求被告市自然资源规划局查处关山集团实施的违法征收土地行为。2019年11月11日，被告市自然资源规划局签收该申请。但直至今日，被告市自然资源规划局仍未做出任何回复。原告叶小荣认为，被告市自然资源规划局不履行查处违法征地行为职责的行为，使得土地资源面临被非法侵占的状态，已经严重侵害了原告叶小荣的合法权益。被告市自然资源规划局不履行法定查处职责，己经构成行政不作为。现原告叶小荣特提起行政诉讼，请求法院依法判决：1、责令被告市自然资源规划局限期对原告叶小荣于2019年11月8日提出的《土地违法行为查处申请书》履行其查处法定职责，并书面告知原告叶小荣；2、本案诉讼费用由被告市自然资源规划局承担。被告市自然资源规划局辩称，1、对于原告叶小荣申请事项，我局已经履行了核查义务，原告叶小荣要求我局对其申请事项履行查处职责没有事实和法律依据，不应得到支持。首先，针对原告叶小荣在查处申请书中所反应的关山集团存在未批先占土地的情况，我局在收到查处申请书后亦已开展核查工作。经调查，上下毕并非一个自然村，而是一个类似于螃蟹甲、丁字桥的区域，该区域列入城中村范围已经取得《省国土资源厅关于批准武汉市2010年度第19批次农用地转用和土地征收实施方案的函》（鄂土资函[2011]2008号），并不存在原告叶小荣查处申请书中所称违法占地的情形。虽然我局在调查后未及时将调查情况按照原告叶小荣要求的形式对其予以告知，但我局已经实际履行了核查义务，不存在行政不作为的任何情形。且本案原告叶小荣反映的关山集团存在未批先占的情况并不存在，其诉讼主张缺乏事实依据，不应得到支持。其次，从原告叶小荣提交的土地违法查处申请书以及行政起诉状内容来看，其主要反映的是其因认为补偿标准过低，未能与拆迁方就补偿安置达成共识，要求我局对关山集团实施的违法征收行为进行查处。但是，《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《武汉市征用集体所有土地补偿安置办法》和《武汉市征用集体所有土地房屋拆迁管理办法》均未规定土地管理部门具有对违法征收行为进行查处的相关职责。因此，原告叶小荣要求我局对其申请事项履行查处职责没有事实和法律依据，其诉讼请求不能得到支持。2、原告叶小荣与被诉行为之间不具有利害关系，其提起本案诉讼不具有诉的利益，应裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。根据该规定，提起行政诉讼须具备与行政行为有利害关系的要件。只有在行政机关对于查处申请的拒绝侵害到申请人自己的实际权利时，申请人才与该行政行为存在利害关系，才有权提起行政诉讼。本案中，原告叶小荣因房屋拆迁未达成补偿安置协议而要求我局履行查处职责，其行使的是根据《中户人民共和国土地管理法》（2004修订版）第六条规定的检举、控告权，行使目的在于为查处违反土地管理法律、法规的行为提供线索或者证据，以维护国家利益和公共利益。对于检举、控告所做的处理，包括答复或者不答复，均与检举人、控告人自身的合法权益没有直接关系。故原告叶小荣与我局对检举、控告的处理行为不具有利害关系，其不具备原告的资格。综上，原告叶小荣提起本案的诉讼，不具有诉的利益，丝毫无益于实质性解决其拆迁补偿安置纠纷，请求法院依法判决驳回其起诉。经审理查明，原告叶小荣于2019年7月22日向湖北省自然资源厅提交政府信息公开申请，要求公开“申请人位于武汉市东湖新技术开发区上下毕xx号的住宅房屋，因关山集体上下毕城中村改造项目（或关山村上下毕城中村改造项目）被纳入征收范围。为了解情况，申请人特向贵单位申请公开前述改造方位内集体土地被征收为国有的对应的征地批文”。湖北省自然资源厅于2019年8月8日向其作出《政府信息公开答复书》，向其告知：经查，本机关暂未收到你申请公开的“关山集体上下毕城中村改造项目（或关山村上下毕城中村改造项目）”的农用地转用和土地征收申报资料。你申请的与该项目用地有关的“征地批文”政府信息不存在。据此，原告叶小荣于2019年11月9日向被告市自然资源规划局邮寄一份《土地违法行为查处申请书》，请求该局依法查处关山集团上下毕城中村改造项目未取得征地批准文件情况下占地拆迁的未批先占土地违法行为，并将查处结果以书面形式告知申请人。因被告市自然资源规划局未向其作出书面答复，原告叶小荣认为该局未依法履行查处职责违法，故诉至本院，诉请如前。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。根据上述规定，行政诉讼系为行政行为的相对人或者利害关系人维护自身合法权益而设置的法律救济途径。有权作为原告提起行政诉讼的前提是与被诉的行政行为具有利害关系，或者行政行为侵犯了其自身的合法权益。投诉举报是公民发现并向有关部门反映社会生活中出现的问题、主张社会公共利益或自身合法权益的重要方式之一。任何单位和个人对于发现的有关违法行为均有权向相关职权部门进行投诉或者举报，这是相关法规赋予的广泛的投诉请求权，该权利设置的目的在于促使行政机关对于投诉事项发动行政权。但行政机关根据公民投诉举报所履行职责的情况并不当然构成行政诉讼法意义上的可诉的行政行为或行政不作为，有些仅仅是行政机关凭此获得一般线索，再依职权作出不同裁量和处理。只有当投诉人有明确证据证明投诉事项侵害其自身合法权益，且法律、法规等规定了行政机关对该举报行为有限期答复义务和具体行政处理程序，而行政机关因存在置之不理、拖延履行等方式不履行法定义务或未充分履行法定职责时，才有可能构成可诉的行政行为或行政不作为。当事人在起诉时有义务向法院提交证据证明其与被诉行政行为或行政不作为存在法律上的利害关系。具体到本案中，经本院到现场查看，原告叶小荣的房屋并未拆除，其中仍有人居住，且该房屋并非在围挡封闭的施工范围内。现有证据不能证明其投诉事项以及被告市自然资源规划局对其投诉事项未予处理的行为对其合法权益造成了侵害，不能证明其本人与被告市自然资源规划局作出调查及答复行为之间存在法律上的利害关系。故原告叶小荣提起本案诉讼不符合起诉条件。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第二十五条第一款、第四十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定如下：驳回原告叶小荣的起诉。根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项之规定，本案不交纳案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  张 薇人民陪审员  汤秋萍人民陪审员  徐 穗二〇二〇年十一月六日书 记 员  胡 川