成都市武侯区人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)川0107行审19号 申请执行人成都市武侯区综合行政执法局，住所地：四川省成都市武侯区吉福南路**。 法定代表人刘自强，局长。 委托代理人文代君，北京万商天勤（成都）律师事务所律师。 委托代理人翟春香，北京万商天勤（成都）律师事务所律师。 被执行人四川首信实业有限公司，住所地：成都市武侯区鞋都南路**鞋王大厦****,实际经营地址：成都市武侯区金履二路452号5号楼。 法定代表人明勇智，董事长。 委托代理人王璐，北京大成（成都）律师事务所律师。 申请执行人成都市武侯区综合行政执法局（以下简称武侯执法局）于2020年11月12日向本院申请强制执行成武综房规罚［2019］第004号《房产行政处罚决定书》。本院于2020年11月12日受理后，依法组成合议庭于2020年11月20日进行听证审查。本案现已审查终结。 申请执行人武侯执法局向本院提出申请事项：强制执行四川首信事业有限公司（以下简称首信公司）缴纳罚款135000元及滞纳金135000元。事实和理由：2019年6月10日，成都市武侯区住房建设和交通运输局向武侯执法局来函称已认定首信公司不履行“提供业委会办公场所和承担设立业主大会必要经费的义务”，违反了《四川省物业管理条例》第七十四条的规定，故移送武侯执法局处理。武侯执法局初步审查后，认为首信公司作为首信首御小区的开发建设单位，“擅自处分业主委员会议事活动用房、并在首信首御小区首届业主委员会成立后拒绝承担筹备组工作经费和首次业主大会会议经费”，涉嫌违反了《四川省物业管理条例》第七十四条的规定，于2019年6月12日正式立案查处。并于次日到首信公司的实际经营地向其送达《房产监察执法调查通知书》，通知其于2019年6月17日前带上公司的相关材料前往武侯执法局处接受调查，首信公司未在规定期限内接受调查。2019年6月17日，武侯执法局分别向首信首御业委会、首信首御小区物业成都彤阳物业服务有限公司送达《房产监察执法调查通知书》，业委会主任在接受调查时向武侯执法局提供了业主大会的备案记录，陈述了筹备组成立、召开业主大会等具体事宜，并证实首信首御小区首届业委会成立后于2019年5月20日到首信公司办公地点向首信公司送达《首信首御业主委员会文件》（首御业函发[2019]001号），要求首信公司提供业委会办公用房及承担首届业主大会筹备经费，但首信公司均予以拒绝，且拒绝协商。2019年7月17日，首信公司才到武侯执法局处接受调查询问。调查中，首信公司称首信首御小区在修建时配备了业主委员会用房，并且认可没有提供业委会用房，亦未承担筹备组工作经费和首次业主大会经费。根据调查的事实以及《四川省物业管理条例》第七十四条的规定，武侯执法局于2017年6月17日向首信公司依法送达成武综执房规责改[2019]第004号《责令（限期）改正通知书》，要求首信公司对“擅自处分业主委员会议事活动用房”及“未承担筹备工作经费和首次业主大会会议经费”的行为在2019年7月31日前进行改正，并告知逾期不改正的，将依法进行查处，同时告知其具有陈述申辩的权利。2019年7月18日，首信公司向武侯执法局递交陈述申辩的材料，经审查，武侯执法局得知首信公司主要是对首信首御小区业主委员会成立的合法性有异议，因在调查时业委会提供了合法成立的材料，且经武侯执法局向武侯区簇锦街道办事处核实，该业委会已依法备案，武侯执法局遂告知首信公司可依法向主管机关提出异议。2019年8月2日，武侯执法局通知业主委员会再次接受调查，业委会的笔录证明首信公司未在指定期限内改正其违法行为。经后期调查查明，首信公司在修建小区时配备了业委会议事活动用房，只是未移交给业委会，武侯执法局认为未移交的行为不属于《四川省物业管理条例》第七十四条规定的未按规定配置或擅自处分。经集体讨论并经负责人同意后，2019年12月18日，武侯执法局向首信公司送达成武综房规罚告[2019]第004号《房产行政处罚事先告知书》、成武综房规听告[2019]第004号《房产行政处罚听证告知书》，告知首信公司拟对其“拒不承担成都市武侯区首信首御小区首届业主委员会筹备工作经费和首次业主大会会议经费”的行为进行处罚，并给予首信公司陈述申辩和申请听证的权利。2020年1月7日，武侯执法局根据首信公司的申请依法召开听证会。在听取首信公司的陈述申辩、办案人员的陈述，并再次审查全案证据后，武侯执法局认为首信公司“拒不承担成都市武侯区首信首御小区首届业主委员会筹备工作经费和首次业主大会会议经费”的行为，事实清楚、证据充分，依据《四川省物业管理条例》第七十四条及《四川省住房和城乡建设行政处罚裁量标准》（当时有效）第三十二条的规定，武侯执法局作出成武综房规罚［2019］第004号《房产行政处罚决定书》，给予首信公司135000元的行政处罚。首信公司不服该处罚决定，于2020年5月25日向成都市武侯区人民政府申请行政复议，成都市武侯区人民政府于2020年7月20日作出成武府复字[2020]第26号《行政复议决定书》，维持武侯执法局作出成武综房规罚［2019］第004号《房产行政处罚决定书》的具体行政行为。因首信公司拒绝履行罚款义务，2020年10月12日，武侯执法局作出作出成武综房规履催[2019]第004号《履行行政处罚决定催告书》，并送达首信公司。经催告后，首信公司仍未履行处罚决定，也未在法定期限内提起行政诉讼。故武侯执法局申请强制执行，并提交立案呈批表、房产调[2019]第03号《房产监察执法调查通知书》、成武综执房规责改[2019]第004号《责令（限期）改正通知书》、成武综房规罚告[2019]第004号《房产行政处罚事先告知书》、成武综房规听告[2019]第004号《房产行政处罚听证告知书》、《房产行政处罚听证笔录》、成武综房规罚［2019］第004号《房产行政处罚决定书》、成武府复字[2020]第26号《行政复议决定书》、成武综房规履催[2019]第004号《履行行政处罚决定催告书》、《询问笔录》、送达证明材料、房产执法文书送达回执等证据。 被执行人中旅华大分社辩称,1.对《房产行政处罚决定书》的内容不认可，首信公司不存在拒不承担首届业委会筹备组工作经费和首次业主大会会议经费的行为。截至目前，业委会筹备组未向首信公司申请报销相关经费，首信公司不知晓相关经费的金额，不构成拒不承担的事实；2.《房产行政处罚决定书》作出的证据不足，首信公司在收到该决定书之前，没有收到筹备组告知的相关经费的金额、计算标准及支付方式等，武侯执法局也未告知该事实及依据，所以首信公司无从承担该义务；3.《责令（限期）改正通知书》不能作为处罚依据，首信公司已经对业委会议事活动用房进行整改，筹备组工作经费缺乏必要支付条件，无法支付相关费用。 经审查查明的事实与申请执行人武侯执法局的陈述基本一致。另查明，一、首信公司于2018年12月4日开具的《介绍信》载明：“兹介绍我公司周多等1人前往你处办理参加首信首御小区业主委员会筹备组事宜，请接洽并予协助。”二、2018年12月7日，武侯区簇锦街道办事处发布的《业主大会筹备组成员名单的公告》中，周多在业主大会筹备组成员名单之上，备注为开发商。 本院认为，根据成委办[2019]30号中共成都市武侯区委办公室、成都市武侯区人民政府办公室关于印发《成都市武侯区综合行政执法局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知的相关规定及《四川省物业管理条例》第三条的规定，武侯执法局具有对成都市武侯区范围内物业管理活动等房地产业管理方面进行监督管理的行政职权。 武侯执法局在接到成都市武侯区住房建设和交通运输局移送的案涉材料后，即立案查处。为查明案件事实，武侯执法局向首信公司送达了《房产监察执法调查通知书》，但首信公司未在指定期限内接受调查，在武侯执法局发出调查通知书一个月后才前往接受调查询问。在调查中，首信公司认可没有提供业委会用房，也没有成都筹备组工作经费和首次业主大会经费。武侯执法局随即向其送达《责令（限期）改正通知书》，要求首信公司在2019年7月31日前对“擅自处分业主委员会议事活动用房”及“未承担筹备工作经费和首次业主大会会议经费”的行为进行改正。之后，经武侯执法局对改正情况进行核实，确定首信公司未按照《责令（限期）改正通知书》改正其违法行为，遂依据《四川省物业管理条例》第七十四条的规定拟对首信公司进行处罚，同时告知其享有陈述申辩、申请听证的权利，并根据首信公司的申请依法召开听证会，听取了首信公司的陈述申辩，后综合全案证据，依据《四川省物业管理条例》第七十四条及《四川省住房和城乡建设行政处罚裁量标准》（当时有效）第三十二条之规定，对首信公司予以行政处罚，并于当日向首信公司进行了送达，之后又进行了催告，故武侯执法局作出行政处罚决定的程序合法。 本案中，首信公司收到《责令（限期）改正通知书》后，限期内未按照要求改正，武侯执法局依据《四川省物业管理条例》第七十四条之规定作出行政处罚事实清楚，证据确凿，适用法律、行政法规正确。 武侯执法局作出处罚决定后，当日即送达，并于《房产行政处罚决定书》中告知首信公司若不服处罚决定的，应在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼。首信公司向成都市武侯区人民政府申请行政复议后，成都市武侯区人民政府维持了武侯执法局的处罚决定，故武侯执法局作出的行政处罚决定已发生法律效力。按照《房产行政处罚决定书》的内容，首信公司应当缴纳罚款135000元，首信公司逾期未履行义务，且在《履行行政处罚决定催告书》载明的催告期满后，首信公司仍未缴纳罚款，依照法律规定可加处最高不超过135000元的滞纳金。武侯执法局依据《中华人民共和国行政强制法》第四十五条、第五十四条及《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的相关规定，向人民法院申请强制执行，符合上述法律规定，应予准许。关于首信公司称筹备组未向其申请报销相关经费，其无从知晓相关经费的金额、计算标准、支付方式等的问题，根据查明的事实，首信首御小区首届业委会成立后曾于2015年5月20日到首信公司办公地点向其送达《首信首御业主委员会文件》，要求首信公司承担首届业主大会筹备经费，但首信公司予以拒绝，且拒绝协商。此外，首信公司曾于2018年12月4日开具《介绍信》委派周多前往铁佛社区办理首信首御小区业主委员会筹备组事宜，周多亦在筹备组成员公告的名单之上。可知，首信公司知晓相关筹备经费已经实际产生，因其自身原因导致筹备组无从告知相关经费的金额、计算标准及支付方式等，故对首信公司的该项辩解理由，本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条之规定，裁定如下： 对成都市武侯区综合行政执法局作出的成武综房规罚［2019］第004号行政处罚决定准予强制执行。 审判长  刘潺潺 审判员  郭 佳 审判员  李小卫 二〇二〇年十一月二十日 书记员  罗 艳