西安铁路运输法院     刑 事 判 决 书       （2020）陕7102刑初65号     公诉机关西安铁路运输检察院。   被告人葛某强，男，1964年2月11日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，中专文化，户籍所在地陕西省西安市长安区，住西安市航天新区，无业，因涉嫌非法占用农用地罪，于2019年12月4日被西安市公安局长安分局刑事拘留，于同月20日经西安铁路运输检察院决定不批准逮捕，同日被西安市公安局长安分局取保候审，因涉嫌非法占用农用地罪，于2020年9月16日经西安铁路运输检察院决定取保候审，次日由西安市公安局长安分局执行，本院于2020年10月14日决定取保候审，由西安市公安局航天分局执行。   辩护人王毅，北京市盈科（西安）律师事务所律师。   辩护人刘国军，北京市盈科（西安）律师事务所实习律师。   西安铁路运输检察院以西铁检二部刑诉[2020]57号起诉书指控被告人葛某强犯非法占用农用地罪，于2020年10月12日向本院提起公诉，本院依法适用简易程序立案审理，于2020年11月25日将本案转为普通程序，并组成合议庭公开开庭审理了本案。西安铁路运输检察院指派检察员强海涛、赵小娜出庭支持公诉，被告人葛某强及其辩护人均到庭参加诉讼。现已审理终结。   西安铁路运输检察院指控：2018年3月，赵某甲、何某某、赵某乙、卢某某（四人均已判决），在未取得相关土地审批手续的情况下，在西安市长安区XX街XX村的农用地内倾倒渣土。2018年7月，被告人葛某强为了牟利出资入股，伙同赵某甲、何某某、赵某乙、卢某某四人继续倾倒渣土。同年10月29日，西安市国土资源局长安分局大兆国土资源所下发责令停止违法行为通知书。经西安市国土资源局鉴定：宗地位于长安区XX街XX村，占地面积11.647亩，自然资源部备案的2017年10月西安长安区土地利用现状分幅图显示：耕地11.1亩，其它土地0.5亩；2006-2020年长安区大兆街办土地利用总体规划图（局部）调整完善显示：基本农田保护区11.647亩，宗地上渣（杂）土堆占，属于在耕地上渣（杂）土堆占破坏型，耕地整理与复垦工程量大，属于对耕地种植条件的严重毁坏。   公诉机关为上述指控提供了相应的证据，认为被告人葛某强违反土地管理法规，非法占用农用地数量较大，造成农用地严重毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人葛某强自愿认罪认罚，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，可以依法从宽处理。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，提起公诉，请依法判处。   被告人葛某强对公诉机关指控的犯罪事实无异议并自愿认罪认罚。被告人葛某强的辩护人提出被告人具有自首的法定从轻情节且签署了认罪认罚具结书，依法可以从轻处理的辩护意见。   经审理查明，2018年3月，赵某甲、何某某、赵某乙、卢某某（四人均已判决）在未取得相关土地审批手续的情况下，于西安市长安区XX街XX村其租赁的土地内倾倒渣土。2018年7月前后，被告人葛某强为了牟利出资入股，伙同赵某甲、何某某、赵某乙、卢某某四人继续倾倒渣土。同年10月29日，西安市国土资源局长安分局大兆国土资源所下发责令停止违法行为通知书。经西安市国土资源局鉴定：案涉宗地位于长安区XX街XX村，占地面积11.647亩，自然资源部备案的2017年10月西安长安区土地利用现状分幅图（I49G045018）显示：耕地11.1亩，其它土地0.5亩；2006-2020年长安区大兆街办土地利用总体规划图（局部）（调整完善）显示：基本农田保护区11.647亩，宗地上渣（杂）土堆占，属于在耕地上渣（杂）土堆占破坏型，耕地整理与复垦工程量大，属于对耕地种植条件的严重毁坏。   上述事实，有公诉机关提交并经当庭质证、认证的下列证据予以证实：   1.书证   （1）受案登记表、土地犯罪案件移送书，证实本案来源；   （2）抓获经过，证实被告人具有自首情节；   （3）户籍证明、前科查询证明，证实被告人葛某强的身份信息及无犯罪前科记录；   （4）西安铁路运输法院（2019）陕7102刑初112号刑事判决书、土地承包合同、回填协议、土地违法案件调查报告、责令停止违法行为通知书等书证，证实被告人葛某强入股并参与在三友村耕地上倾倒渣土，占用并破坏农用地的事实。   2.证人张某某、孙某某、王某甲、王某乙等人证言，已判决同案犯何某某、赵某甲、赵某乙、卢某某的供述，证实被告人葛某强参与倾倒渣土破坏农用地的事实。   3.西安市国土资源局长安分局耕地破坏程度初步鉴定意见、西安市国土资源局关于长安区XX街XX村一宗耕地破坏程度的鉴定意见、大兆街道土地利用总体规划图（局部）调整完善（2006-2020年）、土地利用现状分幅图，证实案涉被破坏土地的性质、地类、面积、破坏程度。   4.被告人葛某强，何某某、赵某甲对现场辨认的笔录及照片；赵某甲对被告人葛某强的辨认等。   被告人葛某强在开庭审理过程中的供述与上列证据相吻合，足以认定。   本院认为被告人葛某强违反土地管理法的规定，非法占用耕地（基本农田），改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，被告人的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人葛某强犯非法占用农用地罪的事实及罪名成立，本院予以支持。被告人葛某强的辩护人提出葛某强具有自首的法定从轻情节且签署了认罪认罚具结书，依法可以从轻处理的辩护意见。经查，该辩护意见符合案件事实，本院予以采纳。经西安市长安区司法局对被告人葛某强进行调查，被告人符合实施非监禁刑罚实行社区矫正的条件，可适用缓刑。依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条第二款、第三款及《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下：   被告人葛某强犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑九个月，缓刑一年，并处罚金人民币三万元。   （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金应在判决生效后一个月内向本院缴纳。）   如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接上诉于西安铁路运输中级法院。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。         审判长  王嘉   人民陪审员  田乐   人民陪审员  邵荣玲   二                           二○二○年十一月三十日     书记员  亢璐      1          附法律条文：   《中华人民共和国刑法》   第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。   第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。   第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。   第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。   第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。   第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：   (一)犯罪情节较轻;   (二)有悔罪表现;   (三)没有再犯罪的危险;   (四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。   宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。   被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。   第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。   第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。   《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》   第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚:   (一)非法占用耕地"数量较大"，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。   (二)非法占用耕地"造成耕地大量毁坏"，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。              1