铜川市耀州区人民法院   行政判决书     (2020)陕0204行初24号     原告：秦候莲，女，1970年12月8日生，汉族，住铜川市王益区。   被告：铜川市公安局王益分局。住所地：铜川市王益区。   法定代表人：党正义，系该分局局长。   出庭负责人：和林儒，系该分局副局长。   委托诉讼代理人：李荣政，系该分局民警。   委托诉讼代理人：付威，系该分局民警。   第三人：鲁加旺，男，1970年6月16日生，汉族，住陕西省子洲县。   原告秦候莲不服被告铜川市公安局王益分局（以下简称为王益分局）对第三人鲁加旺作出的行政处罚，于2020年5月11日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月10日公开开庭审理了本案。原告秦候莲、被告王益分局的出庭负责人和林儒及其单位委托诉讼代理人李荣政、付威到庭参加诉讼。第三人鲁加旺经传票传唤无正当理由未到庭，本案缺席审理，本案现已审理终结。   被告王益分局于2020年4月21日作出王公（七）行罚决字［2020］68号行政处罚决定书，给予鲁加旺行政拘留十五日，并处罚款500元的行政处罚。该处罚决定书查明，2018年11月15日，违法行为人鲁加旺在受害人秦候莲不知情的情况下，将秦候莲停放在王益区虎头山xxxx石窑洞的轿车，从铜川王益区xxx虎头山xx偷开至榆林市子洲县XX村，后被王益分局民警查获。   原告秦候莲诉称，请求依法判令：一、撤销被告作出的王公（七）行罚决字［2020］68号行政处罚决定书；二、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2018年11月15日，第三人鲁加旺在原告秦候莲不知情的情况下，用私自配用的轿车钥匙，将原告停放在王益区虎头山xx石窑洞的陕 Bxxxx号银灰色北京现代小轿车盗走。原告发现车辆被盗后，及时向被告报案，被告通过网上追逃，在陕西省子洲县将第三人鲁加旺抓获。原告认为第三人鲁加旺主观上故意非法占有属于原告的机动车，与刘小云（音）一起将车辆开至陕西省子洲县的行为，符合《中华人民共和国刑法》第264 条盗窃罪的规定，应对第三人及刘小云追究其刑事责任，而2019 年4月11日，被告依据治安管理处罚法作出王公（七）行罚决字［2019]157号行政处罚决定书，对鲁加旺给予15日的行政处罚，后因原告不服该处罚决定书，向本院诉讼要求撤销该处罚决定书，本院依法作出（2019）陕0204行初21号行政判决书，依法撤销该行政处罚决定。2020年4月21日被告依据治安管理处罚法作出王公（七）行罚决字［2020] 68号行政处罚决定书，对鲁加旺给予15日拘留，并处罚款500元的行政处罚。基于以上事实，原告认为根据我国刑法之规定，第三人鲁加旺的行为已构成盗窃罪，应当追究刑事责任，而被告简单的以治安案件处理，明显存在事实不清和适用法律错误，现根据相关法律规定，诉至本院，请求人民法院全面查明行政处罚认定中存在的事实不清和法律适用错误问题，依法撤销被告作出的行政处罚决定书。   被告王益分局辩称，一、案件基本情况：2018年11月15日，违法行为人鲁加旺在秦候莲不知情的情况下偷开秦候莲的现代轿车（银灰色，车牌号陕 Bxxxx) 从铜川王益区川口上高速到子洲县XX村家中，秦候莲发现后到王益分局七一路派出所报警，后鲁加旺被我局民警查获。王益分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十四条第（一）项之规定，鲁加旺涉嫌偷开他人机动车辆，于2020年4月21日决定对其处以行政拘留十五日处罚，并处500元罚款。因拘留已执行，本次拘留不予执行。 二、本案中鲁加旺的行为不构成盗窃罪的立案标准，应对其依据《中华人民共和国治安管理处罚法》进行治安处罚。经查明：发案时，违法行为人鲁加旺与原告秦候莲系恋爱关系、同乡关系，2018年11月15日，鲁加旺在秦候莲不知情的情况下，用私自配的车钥匙，将秦候莲停放于王益区XX居委家属楼下的银灰色现代轿车（车牌号陕 Bxxxxx）开往其位于子洲县XX村的家中。鲁加旺行驶至延安时，曾用手机拍摄小视频，发送到了其家人的微信群里，原告秦候莲也在群内。秦候莲发现后，电话联系鲁加旺要求将车送回铜川，鲁加旺欲将车送至秦候莲母亲的家中，被秦候莲拒绝。后七一路派出所民警联系鲁加旺，要求其将车开回铜川并配合公安机关调查。鲁加旺以繁忙为由，雇佣一名司机将车开回铜川。鲁加旺实施了未经车辆所有人秦候莲允许而擅自将车辆开走的行为，其主观上具有明知是他人的机动车而偷开的故意，侵害了秦候莲对机动车的所有权。应当作为偷开机动车的行政案件予以受案，鲁加旺主观上不存在非法占有的目的，不应以盗窃罪追究刑事责任。综上所述，王益分局作出的王公（七）行罚决字［2020] 68号行政处罚决定书合理、合法，应予维持。   被告王益分局向本院提交了以下证据、依据：第一组：法律法规，治安管理处罚法第64条第一项，关于办理盗窃刑事案件适用法律若干问题的解释第十条，证明被告作出处罚决定的法律依据；第二组：1、秦候莲的被询问人权利义务告知书、询问笔录；2、鲁加旺的被询问人权利义务告知书、询问笔录；3、铜川市王益区人民法院民事判决书；4、查获经过；5、户籍证明；6、车辆照片，证明案件的调查经过及处罚的基本事实；第三组：1、王公（七）受案字［2019］365号受案登记表；2、王公（七）行罚决字［2020] 68号行政处罚决定书；3、行政处罚告知笔录；4、被传唤人家属通知书；5、执行回执、罚款票据；6、传唤证，被传唤人家属通知书；7、送达回执；8、拘留证、子洲县看守所临时羁押证明，证明被告作出的处罚决定程序正当。   第三人鲁加旺经传票传唤无正当理由未到庭，但庭审后本院电话询问第三人鲁加旺，其表示对王益分局作出的处罚决定予以认可。   经庭审质证，原告秦候莲对被告王益分局出示的王公（七）受案字［2019］365号受案登记表、王公（七）行罚决字［2020] 68号行政处罚决定书、铜川市王益区人民法院民事判决书均无异议；其余的证据材料均不认可，理由：2018年11月15日白天第三人就要把车开走，当时原告就报案了，公安机关告知原告如果第三人要将其车开走就是盗窃行为，当晚第三人就将其车开走，原告又报案，对于第三人的行为应当以盗窃罪论处。   原告秦候莲及第三人鲁加旺均未向本院提交证据，本院对被告王益分局提交的上述证据的真实性均予以确认。   经审理查明，2019年3月28日，秦候莲向王益分局辖区七一路派出所报警称，其停在王益区虎头山xx附近的陕BXXXXX银灰色现代轿车被盗，并称其男朋友鲁加旺盗走，经过派出所民警联系，鲁加旺称其在外省，后一直不接听电话，并将民警电话拉黑失去联系。王益分局并于同日依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零九条之规定，决定对秦候莲车辆被盗一案立案侦查。   2019年4月11日，王益分局经调查取证，将该刑事案件转为治安案件予以处理。王益分局经调查查明：2018年11月15日，违法行为人鲁加旺在秦候莲不知情的情况下偷开秦候莲的现代轿车从铜川王益区川口上高速到子洲县XX村家中，秦候莲发现后，来铜川市公安局王益分局七一路派出所报警，后被王益分局民警查获。据此，王益分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十四条第一项之规定，于2019年4月11日作出王公（七）行罚决字（2019）157号行政处罚决定书，给予鲁加旺行政拘留十五日的行政处罚。   王益分局于2019年4月11日将鲁加旺交于铜川市治安拘留所予以执行，执行期限为2019年4月11日至2019年4月23日；2019年4月9日至2019年4月11日在子洲县看守所临时羁押。   原告秦候莲对被告王益分局作出的王公（七）行罚决字［2019］157号行政处罚决定书不服，于2019年4月23日向本院提起诉讼，请求予以撤销，经本院审理并于2019年11月30日作出（2019）陕0204行初21号行政判决书，撤销被告铜川市公安局王益分局于2019年4月11日作出的王公（七）行罚决字［2019］157号行政处罚决定书；责令被告铜川市公安局王益分局针对鲁加旺的违法行为重新作出处理决定。   原告秦候莲对该判决不服向铜川市中级人民法院提起上诉，经铜川市中级人民法院审理，于2020年2月25日作出（2020）陕02行终2号行政判决书，驳回秦候莲上诉，维持原判。   被告王益分局于该判决生效后，于2020年4月21日重新作出王公（七）行罚决字［2020］68号行政处罚决定书，给予鲁加旺行政拘留十五日，并处罚款500元的行政处罚。该处罚决定书查明，2018年11月15日，违法行为人鲁加旺在受害人秦候莲不知情的情况下，将秦候莲停放在王益区虎头山xx石窑洞的轿车，从铜川王益区xx偷开至榆林市子洲县XX村，后被王益分局民警查获。因拘留已执行，本次拘留不予执行，罚款部分第三人鲁加旺自动履行。   另查明，秦候莲与鲁加旺系男女朋友关系，均系陕西省子洲县同乡。本院在庭审前对原告秦候莲进行书面询问，要求其说明提起本次诉讼所针对的具体内容，原告秦候莲在笔录中明确向法院提出既认为王公（七）行罚决字［2020］68号行政处罚决定书存在错误，同时认为应当对第三人追究刑事责任，对此本院当庭释明，原告秦候莲继续要求被告王益分局对第三人鲁加旺追究刑事责任，此部分不属于人民法院行政案件的受案范围，本院不予审查，本院仅对王公（七）行罚决字［2020］68号行政处罚决定书的合法性进行审查。   本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”之规定，王益分局作为王益区人民政府的组成部门，具体负责王益区域内的治安管理工作，据此，王益分局对鲁加旺的违反治安行为作出行政处罚决定是依法履行法定职责。     根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”之规定，秦候莲作为行政处罚决定的利害关系人有权提起行政诉讼，其诉讼主体适格。   根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十四条“有下列行为之一的，处五百元以上一千元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款： （一）偷开他人机动车的”之规定，本案系秦候莲不服被告王益分局对鲁加旺作出的行政处罚而引发诉讼，原行政行为已经生效，裁判予以撤销，主要是因为王益分局适用法律错误，但其认定事实正确，后王益分局依据生效裁判启动行政重开程序，自行纠正法律适用错误，并重新作出处罚决定，且第三人鲁加旺对该处罚决定予以认可，并自动履行该处罚决定确定的义务，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，被告王益分局作出案涉被诉行政行为证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，原告秦候莲请求撤销该处罚决定书的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：   驳回原告秦候莲的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告秦候莲负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省铜川市中级人民法院。         审判长焦志成    人民陪审员李凤    人民陪审员焦春义       二〇二〇年十一月十日       法 官 助理王睿   书记员马莉            1