上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初416号原告范大珍，女，1939年9月19日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人钱四发，男，1988年8月8日出生，汉族，住上海市徐汇区。委托代理人周瑾，女，1987年8月30日出生，汉族，住上海市徐汇区。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市。委托代理人邱文，女。委托代理人薛昕怿，上海市金源方程律师事务所律师。被告上海市人民政府，住所地上海市。法定代表人龚正。委托代理人胡婧，女。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人张振宇。委托代理人苏捷，女。委托代理人张蒙，男。原告范大珍不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)所作沪黄府房征补(2020)192号房屋征收补偿决定及被告上海市人民政府(以下简称“市政府”)所作沪府复征字(2020)第68号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月8日受理后，依法向被告黄浦区政府、市政府送达了起诉状副本、应诉通知书，向各方当事人送达了举证通知书。两被告在法定期限内向本院提交了答辩状及作出被诉行政行为的证据、依据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年11月13日公开开庭审理了本案。原告范大珍的委托代理人钱四发、周瑾，被告黄浦区政府的委托代理人邱文、薛昕怿律师，被告市政府的委托代理人胡婧，第三人黄浦房管局的委托代理人苏捷、张蒙到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2020年5月19日作出沪黄府房征补(2020)192号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿。用于产权调换房屋地址为本市泽悦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积71.55平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)1，659，605.01元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额1，588，478.28元结算差价，公有房屋承租人范大珍户应支付房屋征收部门房屋差价款71，126.73元。二、房屋征收部门支付其他补助、补贴为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿7，165元，搬迁费1，000元，家用设施移装费2，000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算。户籍迁移奖励费按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、公有房屋承租人范大珍户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市东梅家街XXX号(以下简称“被征收房屋”)，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“黄浦一征所”)办理移交手续。范大珍不服上述房屋征收补偿决定，向市政府申请行政复议。市政府经审查，于2020年8月31日作出沪府复征字(2020)第68号行政复议决定，维持黄浦区政府所作沪黄府房征补(2020)192号房屋征收补偿决定。原告范大珍起诉称：基地补偿方案未适用老年人保护法、婚姻法等上位法律。基地频繁更换经办人，操作不规范，未与原告的委托代理人充分协商。看房单、居住困难征询单等的送达现场只有经办人，没有见证人。原告户曾短信回复经办人申请居困保障。谈话笔录记载不实。送达回证、谈话笔录等材料上出现的见证人与被告有利益关系，见证无效。用于产权调换的房屋不属于就近房源，不符合法律规定。市政府未召集双方当事人进行听证，未进行实地调查，复议程序违法。故请求判决撤销黄浦区政府作出的沪黄府房征补(2020)192号房屋征收补偿决定及市政府作出的沪府复征字(2020)第68号行政复议决定。被告黄浦区政府辩称：用于产权调换的房屋在基地范围内进行过公示，由黄浦区政府及其下属部门专门采购用于征收补偿安置，房源信息包括地址、建筑面积、评估单价等都已在基地范围内进行过公示。因原告未协商选购补偿方案中的安置房源，故黄浦区政府以上述增补房源进行安置，并无不当。原告户未提交书面的居困申请，且根据该户的建筑面积、人员结构等，该户亦不符合获得居困保障的条件。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。故请求依法驳回原告的诉讼请求。被告市政府辩称：其受理原告的复议申请后，向黄浦区政府发出行政复议答复通知书，黄浦区政府收到后提交了行政复议答复书及相关证据材料。经审查，市政府在法定期限内作出维持原行政行为的复议决定，并予以送达，复议程序符合法律规定。故请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称：在协商过程中，原告户拒绝提供授权委托书的原件，亦拒绝使用第三人提供的授权委托书模板。原告户的见证人是居委会工作人员，每次送达时见证人都在现场。经办人曾与原告户释明该户不符合获得居困保障的条件。同意被告黄浦区政府的意见，请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2019年6月3日，黄浦区政府作出黄府征(2019)5号房屋征收决定，确定房屋征收范围为东至巡道街，南至俞家弄、黄家路，西至光启南路，北至西唐家弄、东梅家弄、引线弄，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。黄浦房管局作为房屋征收部门委托黄浦一征所承担房屋征收与补偿的具体工作。该基地签约期限为2019年7月17日至2019年10月16日止，至2019年7月17日签约率超过85％，符合基地项目生效条件。被征收房屋位于上述征收范围内，房屋性质为公房，承租人范大珍，房屋类型为旧里，房屋用途为居住。房屋独用租赁部位及面积为二层后楼9.3平方米，核定建筑面积14.33平方米。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋市场评估单价为47，233元／平方米，基地评估均价为51，636元／平方米，估价时点均为2019年6月3日。被征收房屋评估单价低于基地评估均价，故按评估均价计算该户补偿金额。黄浦房管局于2019年6月16日向原告户送达居住房屋征收评估分户报告。2019年10月21日，房屋征收部门向原告户送达《房屋征收评估报告意见征询告知单》，原告户在规定期限内未申请复估、鉴定。2020年1月14日房屋征收部门向原告户送达《居住困难审核申请征询单》，原告户未在规定期限内提出书面的居住困难审核申请。原告户在册户口三人，即户主范大珍、儿子钱明生、女儿丁巧英。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块房屋征收补偿方案，被征收房屋评估价格为591，955.11元(51，636元／平方米×14.33平方米×80％)，价格补贴221，983.17元(51，636元／平方米×14.33平方米×30％)，套型面积补贴774，540元(51，636元／平方米×15平方米)。被征收房屋货币补偿金额总计1，588，478.28元。该户另可得其他补贴、补助：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿7，165元，搬迁费1，000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2，000元。户籍迁移奖励费按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区的日期结算。原告户与黄浦房管局在签约期内未能协商达成一致意见，房屋征收部门遂于2020年4月29日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定，提出以房屋产权调换并结算差价的方式补偿原告户。黄浦区政府受理后，向原告户送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、会议通知、申请居住困难户意见征询单等材料，原告户未在规定期限内申请居住困难户保障补贴。黄浦区政府于2020年5月7日召开审理协调会，原告户钱明生、钱四发参加，但双方仍未能达成一致意见。黄浦区政府经审查后认定，房屋征收部门提出的补偿方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的〈上海市国有土地上房屋征收补偿决定的若干规定〉的通知》以及涉案地块房屋征收补偿方案的规定，于2020年5月19日作出沪黄府房征补(2020)192号房屋征收补偿决定，并依法送达原告户，同时在基地张贴公示。范大珍不服，于2020年7月1日向市政府申请行政复议。市政府受理后，向黄浦区政府发出行政复议答复通知书，黄浦区政府收到后向市政府提交了行政复议答复书及相关证据材料。市政府经审查后，于2020年8月31日作出沪府复征字(2020)第68号行政复议决定，维持黄浦区政府作出的房屋征收补偿决定，并向范大珍送达。范大珍对上述房屋征收补偿决定及行政复议决定不服，向本院提起行政诉讼。以上事实，由被告黄浦区政府提供的房屋征收决定、房屋征收部门统一社会信用代码证书、房屋征收实施单位的企业法人营业执照、委托房屋征收协议书、征收工作人员工作证、房地产估价机构企业法人营业执照及资质证书、房屋征收估价机构选举结果的公告及照片、房屋征收补偿协议生效公告及照片、被征收房屋公房租赁凭证、房籍资料摘录表、户口簿复印件、居民户籍资料摘录表、房屋征收补偿方案及附件、居住房屋征收估价分户报告及送达回执、《告居民书(三)、(四)》及选房手册的送达回执、相关事项处理办法及公示照片、房地产市场评估均价标准的公示及照片、房屋征收评估报告意见征询告知单、送达回执及公示照片、居住困难审核申请征询单、征收补偿方案、看房单及送达回执、关于同意调拨乔家路东块征补房源的批复、不动产权证书、房源清单及公示照片、协商记录、关于对范大珍户作出房屋征收补偿决定的报告、审理调解会议通知、居住困难审核申请征询单及送达回证、审理协调会签到表及会议记录、被诉房屋征收补偿决定书及送达回证、公示照片，以及被告市政府提供的行政复议申请书及邮寄信封、行政复议补正通知书及邮寄送达凭证、行政复议授权委托书、行政复议补正申请书及邮寄信封、行政复议答复通知书、行政复议答复书、行政复议决定书及邮寄送达凭证等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，被告黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，房屋征收部门黄浦房管局与原告范大珍户在签约期内未能达成房屋征收补偿协议，黄浦房管局遂报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府受理后，组织双方召开审理调解会，但双方仍未能达成一致意见。被告黄浦区政府核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的相关事实，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、承租人、居住面积、换算建筑面积、评估价格、应得货币补偿款、价格补贴、套型面积补贴等事实的认定和金额的计算，以及对产权调换房屋的建筑面积和评估价值的认定和计算，均有相应证据予以佐证，事实清楚。黄浦区政府所作被诉房屋征收补偿决定对原告户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求黄浦房管局支付其他应得补助、补贴、奖励等费用，补偿内容符合法律、法规规定及征收地块房屋征收补偿方案，未损害原告户的合法权益。被告市政府收到原告的复议申请后，经补正予以受理，经审查在法定期限内作出维持原行政行为的行政复议决定，复议程序并无不当。关于原告对用于产权调换房屋的异议，本院认为，根据涉案基地的房屋征收补偿方案及签约、选房规定，房屋征收部门提供了就近房源和异地房源用于房屋安置，因原告户未能与房屋征收部门签订协议，故无法选购就近房源。被诉房屋征收补偿决定确定的产权调换房屋系专门用于征收基地的配套商品房，房源已经过公示，房屋产权清晰，无权利负担，可以用于安置。综上，被诉房屋征收补偿决定并无不当，原告的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告范大珍的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告范大珍负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  李金刚审 判 员  王 兵人民陪审员  许 路二〇二〇年十一月二十六日法官 助理  韩 瑱书 记 员  倪 晨附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。