广东省吴川市人民法院民 事 裁 定 书（2020）粤0883民初2466号原告:郑惠珍，女，汉族，1941年10月14日出生，住广东省吴川市************，公民身份号码：440************220。原告:何英，女，汉族，1968年2月6日出生，住广东省吴川市************，公民身份号码：440************220。原告:何芳，女，汉族，1968年2月6日出生，住广东省吴川市***********，公民身份号码：440************247。原告:何亚清，女，汉族，1972年4月23日出生，住广东省吴川市************，公民身份号码：440************247。原告:何水娣，女，汉族，1978年6月2日出生，住广东省吴川市**********，公民身份号码：440************246。原告:何康全，男，汉族，1975年8月10日出生，住广东省吴川市************，公民身份号码：440************214。上述原告的共同委托诉讼代理人：李穗，广东梅江律师事务所律师。被告：何亚德（又名何国华），男，汉族，1952年3月12日出生，住广东省吴川市********，公民身份号码：440************215。委托诉讼代理人：李亚保，男，住广东省吴川市*********，推荐单位：吴川市梅录街道庐江社区*民委员会。原告郑惠珍、何英、何芳、何亚清、何水娣、何康全诉被告何亚德排除妨害纠纷一案，本院于2020年8月27日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告郑惠珍、何英、何芳、何亚清、何水娣、何康全的委托诉讼代理人李穗及被告何亚德的委托诉讼代理人李亚保均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郑惠珍、何英、何芳、何亚清、何水娣、何康全向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即停止侵占使用属于原告位于吴川市********上高坡（潮江路边）的土地，并将放置在地上的集装箱、种植物予以移除和清理，恢复土地原状；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：何周棠（已故）和原告郑惠珍是夫妻关系，两人婚后生育原告何英、何芳、何亚清、何康全和何水娣。何周棠经何屋底村于1991年时安排位于上高坡的110㎡宅基地，已于1991年12月26日获得吴川市县大山江镇人民政府出具的大国土宅字（1991)398号《关于宅基地用地的批复》予以确认。因1993年修建潮江路，该宅基地部分土地被征收后剩余约80㎡。由于上述宅基地与被告的宅基地相邻，被告借机称路边的土地是属于他的，并且还在上述宅基地上放置了一个集装箱和故意种植了树苗，以此占用了该土地的使用权。为此，原告已向居委会和街道投诉求助。经居委会调查后，已于2020年7月30日向被告发出《告知书》，限令其于2020年8月2日前自行将该土地上的集装箱、种植物等私人物品搬离清理，恢复土地原状。但是被告不予理会，拒不自觉履行。鉴于被告的行为已经对原告所享有的土地使用权构成妨害，根据《物权法》第三十五条规定：“妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。”原告现具状起诉，恳请法院支持原告的诉请。被告何亚德辩称：一、原告郑惠珍、何英、何芳、何亚清、何水娣、何康全不具本案主体资格。根据我国土地管理法的有关规定，农村宅基地并不是个人的财产，其所有权属集体经济组织所有，而集体经济组织成员只有宅基地的使用权。因宅基地性质与房屋性质并不相同，房屋是个人的财产，可以继承。而宅基地并不是个人的财产，并不能由其法定继承人继承，因此，原告对何周棠名下的宅基地不享有继承权。原吴川县大山江镇人民政府大国土宅字（1991)398号《关于宅基地用地的批复》的使用人为何周棠，而何周棠已病故，其宅基地使用权已随之消失。何周棠的亲人称对上述批复的宅基地享有使用权没有法律依据，故原告不具有本案的主体资格。二、原告称被告侵占其土地没有事实依据。1、1991年，何屋底村民小组规划何屋底小学西面长方形的土地规划为宅基地，该土地宽约30多来，该土地南面的道路与何屋底小学门口的道路（小学路）连接，西面与村道白垌路相通。该土地东西方向的宅基地安排3排，每块宅基地110平方。东西方向的宅基地巷距1米；南北方向的宅基地巷距3米，每排安排3块。被告的宅基地于1991年11月26日由吴川市大山江人民政府批复使用，四至为：东至何周棠宅基地，南至何裕棠宅基地；西至何华福宅基地；北至何水福宅基地。被告在中间一排，与案外人何水福的宅基地相互平行，都属于从东往西数第6行。何周棠的两块宅基地在中间一排，从东往西数第4、5行，即位于被告宅基地的东面。1993年，市政府修建30米广江路（现名潮江路），并征用上述部分宅基地，从何屋底村规划示意图及现场测绘图可以看出，何周棠的两块宅基被全部征用。2、从何屋底村规划示意图可以看到：何周棠的两块宅基地与案外人何德芬宅基地（多次转让，现属何晓敏使用，并建起一层房屋）相邻，位于何德芬宅基地的西面，被告宅基地的东面，而何德芬的宅基地现位于潮江路东面，部分被征用后，现为梯形，说明其宅基地西面被征用了几十平方。何德芬的宅基地已部分被征用，而何周棠的两块宅在何德芬宅基地的西面，属被征用范围，其名下的基地应巳全部被征。3、案外人何水福的宅基地并没有被征用，现位于潮江路的西面，从何屋底村规划示意图可以看到，何水福的宅基地与被告的宅基地南北方向相互平行。因此，被告使用的是自己的宅基地，并没有侵占原告的宅基地。综上所述，农村宅基地的所有权集体所有，宅基地的使用权随着使用人死亡而消失，因此，原告不是本案的主体；而何周棠名下的两块宅基地已全部被征用修建潮江路，被告使用的是自己名下的宅基地，并没有侵占他人的土地。请法院驳回原告的起诉。经审理查明：1991年12月26日，吴川县大山江镇人民政府作出大国土宅字（1991）398号《关于宅基地用地的批复》载明：何周棠，同意你户使用何屋底村委会所属，位于土名上高坡的荒地一块，面积110㎡作建房用地。其四至：东至何周棠屋，南至何亚金屋，西至何国华屋，北至何水福屋。1991年12月26日，吴川县大山江镇人民政府作出大国土宅字（1991）393号《关于宅基地用地的批复》载明：何国华，同意你户使用何屋底村委会所属，位于土名上高坡的荒地一块，面积110㎡作建房用地。其四至：东至何周棠屋，南至何裕棠屋，西至何华福屋，北至何水福屋。后，因吴川市*********时占用何屋底村部分宅基地，导致宅基地的面积等发生变化。原告以被告何亚德在其宅基地放置集装箱及种植植物为由，向吴川市*******委会要求处理。吴川市庐江社区*委会、吴川市梅录街道庐江社区何屋底经济合作社于2020年7月30日向被告何亚德出具告知书载明：因你户和何周棠户宅基地存在争议，故在土地权属未明确之前，双方均不得再宅基地上私自搭建或改变土地用途，必须维持原状。本院经审查认为：在本案中，原、被告双方对被告何亚德放置集装箱及种植植物的宅基地土地发生争议，且吴川市庐江社区*委会、吴川市梅录街道庐江社区何屋底经济合作社于2020年7月30日向被告何亚德出具告知书载明：因你户和何周棠户宅基地存在争议，故在土地权属未明确之前，双方均不得再宅基地上私自搭建或改变土地用途，必须维持原状。由此可知，本案的涉案土地权属存在争议。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”第三款：“当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”的规定，在本案中，对于被告何亚德在争议的宅基地放置集装箱和种植树木的行为是否侵害了原告的物权权益，原告请求被告停止侵占土地并移开地上的集装箱，清除地上的林木。从本案的证据可知，原、被告双方均取得《关于宅基地使用权的批复》，双方的实质争议仍然要先解决土地的权属问题。由于涉案的土地权属不明，双方对土地所有权及使用权均有争议，依法应由人民政府处理。故原告的起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围，应依法予以驳回。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第（三）项之规定，判决如下：驳回原告郑惠珍、何英、何芳、何亚清、何水娣、何康全的起诉。如不服本判决，可在判决书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。审 判 员 陈春佩二〇二〇年十一月十日法官助理 魏燕玲书 记 员 欧 洁附相关法律及司法解释条文：《中华人民共和国土地管理法》第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；(四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。