新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院行 政 判 决 书（2020）新0104行初23号 原告:杨海宝，男，1992年3月8日出生，回族，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。委托代理人:杨新云,男，1952年6月11日出生,回族,住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。委托代理人：张文敏，新疆庭州律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市米东区古牧地镇人民政府，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米**古牧地西路**。负责人:马宏霞，乌鲁木齐市米东区古牧地镇人民政府镇长。委托代理人:阿依登·买拉甫,男，1977年1月5日出生,哈萨克族,乌鲁木齐市米东区古牧地镇人民政府副镇长,住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。委托代理人:李守卫,乌鲁木齐市米东区万通法律服务所法律工作者。原告杨海宝与被告乌鲁木齐市米东区古牧地镇人民政府（以下简称：古牧地镇政府）行政确认一案，原告杨海宝于2020年3月23日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，依法向被告古牧地镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告杨海宝以及委托代理人杨新云、张文敏，被告古牧地镇政府的委托代理人阿依登·买拉甫、李守卫到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告杨海宝不服被告古牧地镇政府于2019年5月27日采取的强制拆除行为，向本院提起行政诉讼。原告杨海宝诉称，原告系米**古牧地镇西工村5队村民，2017年结婚并分户。原告因无住房于2014年9月向古牧地镇西工村村民委员会提出宅基地及建房申请，经村委会同意给原告划分宅基地四至界限。原告于2014年开始建房，2016年入住。被告于2019年2月向原告出具《限期拆除违法建筑物、构筑物决定书》、《行政强制执行决定书》，在原告向法院提起行政诉讼期间，被告强制拆除了原告已居住的两层砖混结构楼房。原告作为本村村民，向村委会提出宅基地和建房申请后获得批准并于2014年开始建房，相关部门对这一事实是知悉的，在五年期间，并没有任何一个部门提出不同意见。2019年，被告未经调查核实，也未给原告申辩权利的情况下就对原告房屋采取强制拆除的行为违反法定程序，且无法律依据，应确认违法。因被告的违法行为致使原告无房居住，给原告造成了很大经济损失，为维护原告的合法权益，现诉至法院，请求依法确认被告对原告房屋强制拆除行为违法。原告向本院提交以下证据：1、户口本、身份证复印件，证明原告为农业户口；2、结婚证，证明原告于2017年11月14日结婚，有分户条件；3、宅基地申请，证明原告于2014年9月2日提出宅基地申请，村委会同意给原告划拨宅基地；4、建房申请书，证明原告于2014年9月2日提出建房申请，经村委会批准同意原告建房；5、建房施工合同、草图，证明2014年9月20日原告与宗亮签订合同，由宗亮负责施工修建原告的房屋；6、收条5份，证明2014年9月20日-2015年5月10日期间，原告陆续向宗亮支付建房工程款；7、古镇先告[2019]第31号限期拆除违法建筑物、构筑物事先告知书；米古改通字[2019]第33号责令改正通知书；8、古镇决[2019]第31号限期拆除违法建筑物、构筑物决定书；9、古镇催[2019]第31号强制执行事先催告书；10、古镇强执决[2019]第31号行政强制执行决定书；证据7-10证明，被告向原告作出行政决定；11、米东区公证处（2019）新乌米东证字第4967号公证书，证明原告房屋拆除前的状况面积及价值；12、照片一组，证明原告房屋周围的房屋均没有被拆除。13、2018年7月22日通知，证明被告于2018年7月22日才开始治理违章建筑。经质证，被告对原告提交的上述证据1-4、11、12的真实性认可；对证据5-6、13真实性、合法性、关联性均不予认可；对证据7-10的真实性、合法性、关联性均予以认可。本院对原告提交的上述证据1-4、7-12的真实性予以确认，对其他证据真实性暂不确认。被告古牧地镇政府辩称，原告未取得《乡村建设规划许可证》，擅自建设属于违法建设房屋。2018年12月，被告收到上级人民政府转发的国家自然资源部关于土地调查卫星遥感监测图，该图显示：××区内存在部分违法建筑。被告依法委派专职执法工作人员对本辖区内的违法建筑进行调查核实。2019年1月29日，被告执法工作人员在××区的村民杨海宝在××区修建违法建筑砖混结构两层房屋一处。被告执法工作人员通知原告杨海宝到现场协助查明建房情况，要求原告提供建房的合法手续。原告书面委托其亲属杨新云到现场陈述建房情况和过程，被告执法工作人员制作了现场勘验笔录，并给原告委托代理人杨新云制作询问笔录一份。经查，原告未取得《乡村建设规划许可证》，擅自在××区建设两层520平方米的砖混结构的房屋一处。原告擅自建房的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条的规定，属于违法建设。被告依法拆除原告的违法建筑，程序合法，适用法律得当。原告未办理和取得《乡村建设规划许可证》，擅自在××区建设一处两层520平方米的砖混结构房屋，违反《中华人民共和国城乡建设规划法》的相关规定。2019年1月29日，被告对原告违法建筑事实立案后，依法作出古镇先告[2019]第31号限期拆除违法建筑物、构筑物事先告知书，告知拟责令限期拆除原告涉案建筑，并告知其享有申辩和听证的权利，原告代理人出具《放弃陈述申辩和听证的告知书》，表明认可其涉案房屋为违法建筑。2019年2月13日，被告依据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、三十六条的规定，作出古镇催[2019]第31号强制执行事先催告书，催告自行拆除违法建筑物、构筑物，并告知其权利义务。2019年2月18日，因原告拒不履行拆除义务，被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条、《新疆维吾尔自治区实施办法》第三十七条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定作出古镇强执决[2019]第31号《行政强制执行决定书》，并告知其权利义务。2019年5月11日，被告经集体讨论决定拆除辖区范围内的违法建筑，制作《拆除违法建筑工作方案》，并得到上级人民政府的批准。2019年5月13日，被告召开党委会，形成《会议纪要》，对本辖区违法建筑给予拆除。2019年5月27日，被告依法拆除原告的违法建筑。综上所述，原告未取得《乡村建筑规划许可证》，擅自建筑违法房屋的事实清楚，证据确凿，被告依法拆除违法建筑，适用法律、法规得当，程序合法，请求贵院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。被告古牧地镇政府向本院提供以下证据：1、询问笔录，证明被告向原告的委托代理人询问房屋情况；2、现场勘验笔录，证明原告建房占地位置；3、个人委托书，证明原告委托其父亲杨新云办理相关手续；4、宅基地申请，证明原告未办理规划许可证；5、建房申请，证明原告未办理规划许可证；6、古镇立[2019]第31号米东区古牧地镇立案处理审批表，证明原告的房屋系违法建筑，依法立案；7、米古改通字[2019]第33号责令改正通知书，证明被告责令原告改正其违法行为；8、米镇先告[2019]第31号限期拆除违法建筑物、构筑物事先告知书，证明被告拟拆除原告违法建筑；9、送达回证，证明被告依法送达文书；10、杨海宝放弃陈述申辩和听证的告知书，证明原告放弃陈述申辩和听证的权利；11、古镇决[2019]第31号限期拆除违法建筑物、构筑物决定书，证明责令原告限期拆除违法建筑物；12、送达回证，证明被告依法送达文书；13、古镇催[2019]第31号强制执行事先催告书，证明被告催告原告自行拆除违法建筑物；14、送达回证，证明被告依法送达文书；15、古镇强执决[2019]第31号行政强制执行决定书，证明责令原告自行拆除违法建筑物，逾期将强制拆除；16、送达回证，证明被告依法送达文书；17、古牧地镇拆除违法建筑工作方案，证明被告依法制定拆除方案，并报上级部门批准；18、米古党纪[2019]42号会议纪要，证明被告要拆除辖区内的违法建筑；19、拆除违法建筑现场勘验笔录，证明被告现场勘验违法建筑；20、米东区古牧地镇杨新云、杨海宝、杨海宝拆除前后照片，证明违法建筑已被拆除；21、杨海宝、杨海宝、杨新云身份证复印件，证明当事人身份信息；22、米东区2018年度疑似违法监测图斑432号图斑规划图截图（局部）、现状图截图（局部）、图斑影像图截图（局部），证明原告建筑系违法建筑。经质证，原告对被告提供的上述证据的真实性、合法性、关联性均不予认可。本院对被告古牧地镇政府提交的上述证据真实性予以确认。经审理查明：2018年12月,被告古牧地镇政府收到上级人民政府转发的国家自然资源部关于土地调查卫星遥感监测图，该图显示，××区内存在部分违法建筑，被告依法委派专职执法工作人员对辖区内的违法建筑进行了调查核实。2019年1月29日，被告工作人员在巡查时发现，原告杨海宝在××区修建砖混结构两层房屋一处，建筑面积520平方米。经查,原告未办理《乡村建设规划许可证》。当日，被告古牧地镇政府通知原告到场说明情况、提供建房的合法手续，并制作了询问笔录和现场勘验笔录，原告书面委托杨新云到场接受询问并在笔录上签字。被告古牧地镇政府于当日向原告作出米古改通字[2019]第33号责令改正通知书、古镇先告[2019]第31号限期拆除违法建筑物、构筑物事先告知书，责令原告于2019年2月1日前,以自行拆除的方式,改正上述行为。2019年2月2日，被告古牧地镇政府作出古镇决[2019]第31号限期拆除违法建筑物、构筑物决定书，载明因原告建筑物未办理《乡村建设规划许可证》，责令原告自收到决定书之日起三日内拆除该违法建筑，逾期不拆除的，被告将依法强制拆除。并载明：“当事人如对本决定不服，可以自接到本决定书之日起60日内向米东区人民政府申请复议，也可以在接到本决定书之日起6个月内向新市区人民法院提起诉讼”。2019年2月13日，被告古牧地镇政府向原告杨海宝作出古镇催[2019]第31号强制执行事先催告书，责令其自收到催告书之日起三日内拆除违法建筑物。2019年2月18日，被告古牧地镇政府向原告杨海宝作出米镇强执决[2019]第31号行政强制执行决定书，载明责令其于2019年2月18日前自行拆除在××区建设的一处两层520平方米的砖混结构房屋，逾期不拆除，被告将于2019年2月21日依法强制拆除。并载明：“当事人如对本决定不服，可以自接到本决定书之日起60日内向米东区人民政府申请复议，也可以在起6个月内向新市区人民法院提起诉讼”。2019年5月11日，被告确定《古牧地镇拆除违法建筑工作方案》。5月12日，米古党纪[2019]42号会议纪要通过了《古牧地镇拆除违法建筑工作方案》。2019年5月27日，被告古牧地镇政府对原告杨海宝的房屋实施了强制拆除。原告杨海宝不服被告古牧地镇政府作出的上述行政行为，诉至本院，要求确认被告对原告房屋强制拆除行为违法。本院认为，程序合法是行政法的基本原则之一,行政机关作出任何行政行为，均应按照相应的法定程序进行，即使行政相对人违法在先，行政机关纠正违法行为也应当严格按照法定程序履行职责。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条至第三十八条、第四十四条、第五十三条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，有行政强制执行权的行政机关依照行政强制法规定强制执行;行政机关实施行政强制执行行为前，应当以书面形式催告当事人履行义务，并给予当事人陈述和申辩的权利;经催告当事人无正当理由逾期仍不履行的，行政机关应当作出书面强制执行决定送达当事人。对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告,限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。而没有行政强制执行权的行政机关，在当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，可以自期限届满之日起三个月内，申请人民法院强制执行。本案中，被告古牧地镇政府在未履行上述法定程序情形下,迳行实施被诉拆除行为，显然违法，故原告要求确认被告古牧地镇政府强制拆除原告建筑物的行政行为违法的诉讼请求，本院予以支持。因此，本院确认被告古牧地镇政府强制拆除原告建筑物的行政行为违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条之规定，判决如下：确认被告乌鲁木齐市米东区古牧地镇人民政府强制拆除原告杨海宝位于乌鲁木齐市××区建筑物的行政行为违法。本案受理费50元（原告已预交），由被告乌鲁木齐市米东区古牧地镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   孙津艳人民 陪 审员   汤 海人民 陪 审员   张 洁二 〇 二 〇 年 十 一 月 十 九 日书  记  员   王晓倩