青岛铁路运输法院行 政 裁 定 书（2020）鲁7102行初218号原告王兆萍，女，1955年1月22日出生，汉族，住青岛市黄岛区。委托诉讼代理人王志伟，女，1979年9月15日出生，汉族，住青岛市市**。委托诉讼代理人郭铁钧，山东中青律师事务所律师。被告青岛市黄岛区行政审批服务局，住所地青岛市西海岸新区双珠路****楼政务服务大厅。负责人胡英，局长。委托诉讼代理人滕美萍，女，该单位工作人员。委托诉讼代理人于臻，山东光浩律师事务所律师。第三人青岛福祉置业有限公司，住，住所地青岛市黄岛区铁橛山路（原铁山西路**）/div>法定代表人王美洁，法定代表人。原告王兆萍诉被告青岛市黄岛区行政审批服务局（以下简称黄岛区审批局）、第三人青岛福祉置业有限公司（以下简称福祉公司）行政登记一案，于2020年9月10日向本院提起行政诉讼，经审前和解未果，本院于2020年10月15日立案后，于2020年10月19日向被告黄岛区审批局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月20日公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人王志伟、郭铁钧，被告出庭负责人徐本宁、委托诉讼代理人滕美萍、于臻，第三人法定代表人王美洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年10月24日，原青岛市黄岛区市场和质量监督管理局（以下简称黄岛区市场局）经审查福祉公司提交的变更登记申请，认为申请材料齐全、符合法定形式，决定准予变更登记。原告王兆萍诉称，其与王德海是夫妻关系，福祉公司系原告与王德海共同出资设立的有限责任公司，原股东登记信息为王德海。王德海于2017年11月3日去世，生前曾于2017年10月17日签署《青岛福祉置业有限公司股权转让协议》，将该公司100%股权以1018万元转让给王美洁，并于2017年10月24日在原黄岛区市场局办理了工商变更登记。原告作为实际股东应当恢复股东身份登记信息。根据福祉公司工商登记信息记载，1993年1月10日王德海、原告王兆萍签订个人合伙协议书，共同从事胶南市仁和商贸有限公司的经营，合伙人共同出资32万元。1994年3月31日，胶南市仁和商贸有限公司申请经营地址变更，私营企业申请变更登记注册书明确记载投资者为2人。《青岛福祉置业有限公司股权转让协议》《青岛福祉置业有限公司股东决定》中王德海的签字笔迹与企业工商登记中王德海的笔迹存在明显差异，前者伪造可能性极大，工商登记机关未认真进行形式审查就作出变更登记的行政行为明显违反相关程序。同时，王美洁在民事诉讼期间自认其与王德海的股权转让行为为虚假的意思表示，根据《中华人民共和国民法总则》第一百四十六条，应认定王美洁股东身份登记错误，并予以撤销。福祉公司一系列工商登记变化均是在原告不知情的情况下进行的。上述工商登记信息不仅有违事实依据，更加侵害了原告的合法权利，根据《中华人民共和国公司法》第四条、第三十二条之规定，希望法院依法确认原黄岛区市场局关于变更原告股东身份登记信息的行政行为无效、恢复原告在福祉公司股东身份登记信息，原告保留根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条请求被告承担赔偿责任的权利。原告诉至法院，请求判决：被告变更王美洁为福祉公司股东身份的行政登记行为无效。诉讼过程中，经本院释明，原告变更诉讼请求为：撤销被告于2017年10月24日将福祉公司的股东及法定代表人由王德海变更登记为王美洁的行政行为。原告王兆萍向本院提交了以下证据：1.1992年12月15日、1994年3月31日、1997年4月9日登记档案。2.《青岛福祉置业有限公司股权转让协议》《青岛福祉置业有限公司股东决定》《股东决定》、（2018）鲁02民终10348号民事裁定。3.《股东（××）出资情况》。4.《不予受理通知书》。被告黄岛区审批局辩称：一、原告所诉的变更登记行为是由原黄岛区市场局作出，被告继续行使原黄岛区市场局与本案相关的职能，故是本案的适格主体；二、原告并非福祉公司的股东，与原黄岛区市场局作出的福祉公司的股东、法定代表人变更登记行为无利害关系，并非本案适格的主体，其起诉依法应予驳回；三、即使原告系本案适格的主体，其未在法定期限内提起行政诉讼，其起诉已过起诉期限，依法应驳回；四、福祉公司于2017年10月18日申请股东变更登记所提交的材料齐全，经审查符合法定形式要求，原黄岛区市场局在核准其变更登记的过程中认定事实清楚、依据充分、程序合法，因此原黄岛区市场局于2017年10月24日作出的案涉核准变更登记行为合法有效。被告黄岛区审批局向本院提交了以下证据、依据：1.（2018）鲁02民终10348号民事裁定。2.《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《有限责任公司变更登记审核表》《公司登记（备案）申请书》《企业登记证照颁发及归档记录表》《青岛福祉置业有限公司股东决定》《股东决定》《青岛福祉置业有限公司章程》《承诺书》《青岛福祉置业有限公司股权转让协议》《股东股权变更税源监控表》、税务登记证（副本）、组织机构代码证（副本）、营业执照、《收到材料凭据存根》《受理通知书》《准予变更登记通知书》。法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条，《中华人民共和国行政许可法》第三十一条，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第二十七条、第三十九条、第五十一条、第五十三条、第五十四条、第五十九条，《企业法人法定代表人登记管理规定》第六条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条、第六十九条。第三人福祉公司述称，本案被诉的变更登记行为合法，向原黄岛区市场局提交的所有变更材料均由王德海同意并签字。第三人福祉公司向本院提交了《授权委托书》作为证据。经审理查明，2017年10月18日，福祉公司向原黄岛区市场局提出有限责任公司变更登记申请，要求将福祉公司法定代表人、股东由王德海变更为王美洁。2017年10月24日，原黄岛区市场局向福祉公司作出（青黄岛）登记内变字〔2017〕第009971号《准予变更登记通知书》，认为其提交申请材料齐全、符合法定形式，决定准予变更登记。原告对该变更登记行为不服，遂提起本案诉讼，其首次向本院提交行政起诉状的时间为2020年8月4日。另查明，王德海系原告之夫，于2017年11月3日去世。原告因股权转让纠纷，于2018年初将福祉公司及王美洁诉至法院，其诉讼请求为：1.确认王美洁与王德海2017年10月17日签订的《青岛福祉置业有限公司股权转让协议》无效；2.判决福祉公司和王美洁向黄岛区工商登记机关申请撤销2017年10月24日的工商变更登记；3.福祉公司、王美洁承担诉讼费用。青岛市中级人民法院于2019年1月30日就该民事纠纷作出裁定。驳回原告的起诉。再查明，2019年1月8日，中共青岛市市委办公厅、青岛市人民政府办公厅发布《关于印发的通知》，不再保留区市场和质量监督管理局，组建区行政审批服务局，其职责包括相关部门的行政审批及有关政务服务职责。本院认为,本案的争议焦点问题有：一、原告王兆萍是否是本案的适格主体；二、本案的起诉是否超过起诉期限。关于第一个争议焦点问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。本案中，被诉行政行为系原黄岛区市场局于2017年10月24日作出的福祉公司法定代表人、股东变更登记行为，王德海作为福祉公司变更前的法定代表人、股东，与该行政行为有利害关系，其死亡后，根据上述法律规定，原告作为王德海的近亲属，有权提起本案诉讼，系本案的适格主体。被告关于原告并非福祉公司的股东，与本案被诉行政行为无利害关系，不是本案适格主体的辩解意见，本院不予采纳。关于第二个争议焦点问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案被诉行政行为于2017年10月24日作出，原告于2018年初就股权转让纠纷提起民事诉讼时即在诉讼请求中要求“判决福祉公司和王美洁向黄岛区工商登记机关申请撤销2017年10月24日的工商变更登记”，可证明其彼时已知道被诉行政行为的内容，且青岛市中级人民法院于2019年1月30日即就上述股权转让纠纷裁定驳回其起诉，至2020年8月4日其首次向本院提起本案诉讼时，已超过法定起诉期限。原告称其身体不好，一直在养老院，直至2020年5月下旬才知晓被诉行政行为内容的主张与事实不符，亦不构成《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的耽误起诉期限的情形，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项，应予裁定驳回起诉。对于原告向本院提出的鉴定申请，本院不再予以审查。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告王兆萍的起诉。案件受理费50元，退还原告王兆萍。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。审 判 长  展晓文人民陪审员  张如意人民陪审员  刘秀珍二〇二〇年十一月二日法官助理李欣书记员周敏