江苏省常州市武进区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏0412行初42号 原告王海梅，女，1969年4月10日生，汉族，住无锡市新区。 被告无锡市消防救援支队，住所地无锡市滨湖区太湖新城梁南路**。 负责人周智，该支队代支队长。 被告无锡市人民政府，住所地无锡市观山路市民中心**楼。 法定代表人杜小刚，该市市长。 原告王海梅不服无锡市消防救援支队（以下简称无锡消防支队）政府信息公开答复及无锡市人民政府（以下简称无锡市政府）行政复议，于2019年12月11日向无锡市梁溪区人民法院提起行政诉讼，江苏省高级人民法院于2020年5月18日作出（2020）苏行辖4号行政裁定，指定本案由本院管辖。本院于2020年6月12日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原告王海梅诉称：原告向被告无锡消防支队申请公开无锡市消防大队对无锡市中级人民法院业务用房综合改造建设装修工程、无锡市中级人民法院审判法庭用房改扩建及装修工程、江苏省无锡市内部装修工程的消防验收文件。被告无锡消防支队作出答复，但没有提供无锡市中级人民法院审判用房第四层审委会会议室、审判法庭用房第十层的消防验收文件，被告无锡消防支队答复不合法。原告向无锡市政府申请行政复议，无锡市政府维持被告无锡消防支队的行为，不合法。综上，请求法院：一、撤销被告无锡消防支队2019年9月5日作出的《关于王海梅政府信息公开申请的答复》，判令其公开原告申请公开的信息；二、撤销被告无锡市政府2019年12月9日作出的［2019］锡行复第187号《行政复议决定书》。 被告无锡消防支队辩称：2019年9月20日，我支队收到原告递交的政府信息公开申请表，申请公开无锡市中级人民法院业务用房综合改造建设装修工程、无锡市中级人民法院审判法庭用房改扩建及装修工程、无锡市中级人民法院审判用房内部装修工程的验收文件。我支队于2019年9月25日向原告送达了《关于王海梅政府信息公开申请的答复》，并向其公开消防验收文件。首先，原告申请公开的消防验收文件，我支队已依照《政府信息公开条例》的规定，向其公开并提供了《建设工程消防验收意见书》的复印件。其次，关于原告提出的我支队未向其提供无锡市中级人民法院审判用房第四层审委会会议室、审判法庭用房第十层的消防验收文件的意见，经核查资料，我支队不存在审判用房第四层审委会会议室、审判法庭用房第十层的消防验收文件，故无法公开。再次，我支队在收到信息公开申请表后，亦是在法定期间内作出答复，整个信息公开过程符合法定程序。综上，被告无锡消防支队作出的政府信息公开答复内容正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告无锡市政府辩称：一、本案基本情况。2019年9月20日，原告向无锡消防支队递交政府信息公开申请，申请公开“无锡市消防大队对无锡市中级人民法院业务用房综合改造建设装修工程、无锡市中级人民法院审判法庭用房改扩建及装修工程、江苏省无锡市内部装修工程的消防验收文件”的信息。2019年9月25日，无锡消防支队作出《关于王海梅政府信息公开申请的答复》，答复原告，同意公开无锡市中级人民法院业务用房综合改造建设装修工程、无锡市中级人民法院审判法庭用房改扩建及装修工程、江苏省无锡市内部装修工程的消防验收文件，向原告提供了《建设工程消防验收意见书》（锡公消验字［2019］第0007号、第0193号）的复印件。2019年9月29日，上述答复书及附件通过ＥＭＳ邮寄送达原告。2019年10月11日，原告向无锡市政府提出行政复议申请，要求撤销无锡消防支队2019年9月25日作出的《关于王海梅政府信息公开申请的答复》，并责令其公开原告申请的政府信息。2019年10月15日，无锡市政府依法受理并审查。2019年10月21日，无锡消防支队提交答辩书及相关证据材料。2019年12月9日，无锡市政府作出［2019］锡行复第187号《行政复议决定书》，维持无锡消防支队2019年9月25日作出的《关于王海梅政府信息公开申请的答复》。后该决定书通过ＥＭＳ邮寄送达原告。二、原告不具有起诉的主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民法人或者其他组织，有权提起诉讼。所谓“有利害关系”是指被诉行政行为有可能对原告的合法权益造成区别于其他人的、特别的不利影响或者侵害。如果被诉行政行为根本不可能对起诉人的合法权益造成区别于其他人的特别损害或不利影响，起诉人不具有原告资格。政府信息公开案件中起诉人如果不能初步证明与申请的政府信息有利害关系，行政机关无论是否公开相关政府信息或者以何种方式公开，均不会对其权利义务产生实际影响;且作为普通公民申请政府信息公开，其知情权与其他公民并无实质区别，被诉政府信息公开行为对其知情权并不会造成区别于其他人的特别损害或不利影响。因此，政府信息公开案件中，起诉人与被申请的政府信息没有利害关系的，不具有原告资格。同时，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。起诉人应当举证初步证明其与申请的政府信息有利害关系。本案中，原告没有完成初步举证证明责任，证明其与申请的消防验收文件的政府信息有利害关系，故其不具有起诉的主体资格，应当裁定驳回原告的起诉。三、被告无锡市政府维持无锡消防支队2019年9月25日作出的《关于王海梅政府信息公开申请的答复》行政复议决定，认定事实清楚，适用依据正确，符合法定程序。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定:“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，对于原告申请获取的信息，无锡消防支队已依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（一）项的规定，同意公开原告申请的信息，并向原告提供了锡公消验字［2019］第0007号第0193号《建设工程消防验收意见书》的复印件，其答复行为并无不当。原告称无锡消防支队没有提供无锡市中级人民法院审判用房第四层审委会会议室、审判法庭用房第十层的消防验收文件，无锡市消防救援支队经核查并不存在原告所称的上述消防验收文件，故原告的复议理由本机关未予支持。无锡市政府在审查后，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”的规定，认为无锡消防支队作出的政府信息公开答复事实清楚，适用依据正确，程序合法，故作出维持原行政行为的行政复议决定。无锡市政府于2019年10月11日收到原告的复议申请后，行政复议受理、审理及送达程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条和第三十一条的规定。综上所述，无锡市政府作出的行政复议决定认定事实清楚适用法律依据正确，符合法定程序，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告王海梅于2019年9月18日向被告无锡消防支队申请政府信息公开，要求公开“无锡市中级人民法院业务用房综合改造建设装修工程、无锡市中级人民法院审判法庭用房改扩建及装修工程、江苏省无锡市内部装修工程的消防验收文件”。被告无锡消防支队收到原告的政府信息公开申请后，于2019年9月25日作出《关于王海梅政府信息公开申请的答复》，同意公开无锡市中级人民法院业务用房综合改造建设装修工程、无锡市中级人民法院审判法庭用房改扩建及装修工程、江苏省无锡市内部装修工程的消防验收文件，并向原告提供了相应的复印件，于同年9月29日向原告邮寄送达上述告知书及相应的材料。原告不服，提起行政复议。被告无锡市政府于2019年10月15日受理原告复议申请，并于当日向无锡消防支队发送行政复议答复通知书。经审查，无锡市政府于同年12月9日作出维持的复议决定并向原告送达。原告仍不服，诉至本院。 本院认为，依法获取政府信息是公民、法人和其他组织的权利，行政机关应依法积极履行政府信息公开的职责，保障公民、法人和其他组织的知情权。同时，公民、法人和其他组织申请获取政府信息也应当按照法律法规规定的条件、程序和方式进行，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。对于当事人明显违反政府信息公开条例立法目的，反复、大量提出政府信息公开申请进而提起行政诉讼，或者当事人提起的诉讼明显没有值得保护的与其自身合法权益相关的实际利益，人民法院依法不予立案。 根据全省法院关联案件查询系统载明的数据，原告王海梅及其丈夫杨金柱，自2010年以来先后在全省各级法院提起各类行政诉讼500多件，案件主要类型为政府信息公开以及相关联的行政复议、要求履行法定职责等，所提行政案件涉及行政区域几乎覆盖全省各个省辖市和多个中央、省级行政机关，涉及环境保护、市场监管、住房和城乡建设、土地管理（自然资源）等众多行政执法领域。原告及其家庭成员提起本案及相关联的一系列案件，明显超出公民正常的政府信息获取需要，无疑构成了对政府信息公开行政诉讼起诉权的不当行使，鉴于本案已立案，应当裁定驳回其起诉。 综上，依法应予驳回原告的起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告王海梅的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。 审 判 长  杨 敏 人民陪审员  宋姿雯 人民陪审员  赵荣明 二〇二〇年十一月三日 书 记 员  陈逸秋