建平县人民法院民 事 判 决 书（2020）辽1322民初3734号原告：建平县罗福沟乡罗福沟村水泉村民组（东西组），住所地建平县罗福沟乡罗福沟村水泉组。东组组长：付喜，男，1969年9月13日出生，汉族，农民，住建平县罗福沟乡罗福沟村**。诉讼代表人：方义宝，男，1970年1月15日出生，汉族，农民，住建平，住建平县iv>诉讼代表人：李桂花，女，1965年2月23日出生，汉族，农民，住建平，住建平县iv>诉讼代表人：许冬华，女，1972年4月10日出生，汉族，农民，住建平，住建平县iv>诉讼代表人：方义华，男，1963年8月25日出生，汉族，农民，住建平，住建平县iv>诉讼代表人：方永杰，男，1956年10月10日出生，汉族，农民，住建平，住建平县iv>诉讼代表人：郭玉珍，女，1957年4月15日出生，汉族，农民，住建平，住建平县iv>诉讼代表人：李翠云，女，1964年5月18日出生，汉族，农民，住建平，住建平县iv>委托诉讼代理人：宋照奎，辽宁辰阳律师事务所律师。被告：建平县罗福沟乡罗福沟村民委员会（以下简称：村委会），住所地，住所地建平县罗福沟乡罗福沟村iv>法定代表人：贾学臣，主任。委托诉讼代理人：李岩，辽宁承远律师事务所律师。被告：付金龙，男，1988年1月1日出生，汉族，农民，住建平，住建平县iv>委托诉讼代理人：谢宏辉，辽宁司平律师事务所律师。委托诉讼代理人：葛晓芳，辽宁司平律师事务所律师。原告建平县罗福沟乡罗福沟村水泉村民组（东西组）与被告村委会、付金龙林业承包合同纠纷一案，本院于2020年9月21日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告建平县罗福沟乡罗福沟村水泉村民组（东西组）的东组组长暨诉讼代表人付喜、诉讼代表人方义宝、李桂花、许冬华、方义华、方永杰、郭玉珍、李翠云及其委托诉讼代理人宋照奎，被告村委会的委托诉讼代理人李岩，被告付金龙的委托诉讼代理人谢宏辉、葛晓芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告建平县罗福沟乡罗福沟村水泉村民组（东西组）向本院提出诉讼请求：1、给付2015年至2020年林地承包费6666元；2、解除罗福沟村委会、付金龙签订的《集体商品林其他承包合同书》；3、请求付金龙归还原告225亩林地，排除妨害，将林地恢复原状；4被告承担本案诉讼费。事实和理由：2015年1月17日，罗福沟村民委员会代理水泉东西组与付金龙签订《集体商品林其他承包（转包）合同书》约定了承包期限，承包费、承包面积为225亩。合同约定：村委会（甲方）监督付金龙（乙方）依照合同约定的用途，合理利用土地、林木。制止乙方损害受让林地和林木的行为，乙方维护林地的林业用途，不得用于非林业生产建设。乙方未按约定期限按时进行更新、绿化的，甲方有权终止合同，收回林地使用权。合同签订后，付金龙未交纳承包费，未对林地进行更新，大量毁坏林地，在林地上盖房，将大部分林地变为耕地，改变了土地的使用用途。村委会没有履行监督责任，付金龙改变了土地的使用用途，既违反了森林法的规定，也违反了合同约定，严重侵害了原告的合法权益。现提起诉讼，请求付金龙给付2015至2020年林地承包费；请求解除罗福沟村委会、付金龙签订的《集体商品林其他承包合同书》；归还原告225亩林地，排除妨害，并将林地恢复原状。被告村委会辩称：一、原告的全部诉讼请求均不能成立，没有事实和法律依据。案涉林地（荒山）是2012年6月发包给本组村民方义亭等5人经营，承包费早已全额交清并发放给村民，后又转给付金龙实际经营。2014年8月经村民同意和林业部门批准，又对该林地林改更新，依照原承包、转包合同为同一地块签订的案涉林改合同，均合法有效，受法律保护。合同签订后，付金龙也已治理并按照林业部门的要求更新为果树和山杏树，验收合格。之后经营期间，出现林改果树枯死现象，也因地制宜，履行了更新补植义务。被告建设养殖场也经过合法审批，被告付金龙依法按约履行合同和经营使用，无违法和违约。原告的诉称事实和理由不成立。二、村委会已经按照合同约定积极履行了监督的义务。近年来由于干旱、冻伤害等自然原因造成部分果树枯死。乡林业站和我村也积极督促其补植更新了沙棘。答辩人作为发包方也已尽到监督职责，被告也已经按照合同约定完全履行了合同义务，依法经营、管理和使用案涉林地，无损坏林木，破坏生态环境的行为，不存在实质根本违约的情形。综上所述，为维护农村土地流转交易稳定、保护林改治理成果。请求法院查明案件事实，驳回原告的全部诉讼请求。被告付金龙辩称：一、2012年6月23日，我村与本组村民方义亭等5人签订《荒山承包合同》，将案涉林地发包给其5人经营使用，已足额支付了承包费29000元发放给本组村民。2014年2月，案涉林地转包给答辩人自己经营管理，转包费4万元。2014年8月，经水泉组全体村民同意对该地块进行低产林改造。经林业部门批准采伐和设计，根据已签订的《荒山承包合同》和《荒山转包合同》，于2015年1月与该地块的实际承包经营者即答辩人签订了《集体商品林其他承包（转包）合同书》（即案涉林改合同），由答辩人投入大量人力和物力进行低产林采伐迹地治理和改造，约定期限栽植果树和山杏树，如期完成林改更新造林义务，并经验收合格。二、林改造林完成后，答辩人按约履行经营管理至今已达五年之久，期间因天气干旱冻伤害，树种环境适应、地区气候、地质地貌等自然原因，出现林改林木枯死和生长状态不佳等现象，答辩人在林业部门和村委会的监督下，因地制宜，逐年更新补植沙棘树，履行了补植义务。三、答辩人在保证生态效益的前提下，合理利用空间空地种植谷物林粮间种，这是国家政策法规允许的。其次被告建设养殖场既是符合合同约定的，也是经过有关部门审批许可，合法使用案涉林地经营管理和建设行为。荒山林地经营者投入了大量资金，财力、物力承包荒山和林改治理，就必然要在实现国家生态建设和效益目的的同时，谋求实现一定的经济效益。也只有取得一定的经济效益才有积极积极性履行合同，才更有经济能力和条件进行荒山治理、树木抚育、生态建设和保护，充分利用、维护和巩固林改治理成果，更好地实现合同双重目的。虽然在经营过程中，会有一定的经营管理瑕疵，但不能因此否定答辩人的诚信履约行为。所以从事实和整体经营管理上，答辩人从始至终都在按约全面履行，合理合法经营使用案涉土地，根本没有大量毁坏林地，非法改变林地用途，破坏生态环境等等如原告所述违法、违约行为，不存在实质根本违约的情形。四、案涉林改合同是依法依据原荒山承包、转包合同，因同一地块低产林改造而签订的，承包费已经交付完毕，无需再向原告重复交纳承包费。原告诉称交纳6666元承包费不成立。五、根据《村民组织法》、《物权法》等法律规定，本案属于村民组重大事项，未经全体村民大会或村民代表大会表决授权原告代表人无权代表村民组提起诉讼，代表行为无效。实质上是极少数村民，为讹取不当利益，借村民组名义恶意诉讼。综上事实和理由，答辩人与村签订的《集体商品林其他承包（转包）合同》合法有效，已治理如期完成更新造林义务并经营管理至今，按约定合同目的实际履行多年，合法经营管理和使用案涉林地不存在根本违约行为。原告没有合同约定和法律规定的解除事由，无权解除，起诉解除合同没有事实和法律依据，不成立。本着保护林改治理成果，维护基层土地流转交易稳定。答辩人请求法院查明案件事实，依法判决驳回原告的全部诉讼请求，以维护集体组织和答辩人合法权益。本院经审理认定事实如下：一、2012年6月23日，经原告村民“同意承包水泉东西组后山建立养羊小区”签字后，被告村委会（甲方）与罗福沟村水泉组村民方义亭、付林堂、付金龙、付丛堂、方海飞签订《荒山承包合同书》，将罗福沟村水泉后山对外承包，建养羊小区，双方约定：1、甲方将罗福沟村水泉后山承包给乙方，荒山四至：东至道；西至沟；南至耕地；北至山顶。面积170亩；2、承包期限：承包期限为三十年，即从2012年6月23日起至2042年6月23日终止。3、承包费用：总承包费为29200元整，自签订合同之日起一次性付清。4、乙方在经营过程中，必须遵守上级有关部门规定，在承包期内必须建养殖小区、种草或老林改造，不能变更成耕地使用。5、承包到期后，荒山的附属物品归乙方所有，到期后乙方具有优先承包权。6、违约责任：甲方违约按规定原有承包价加倍退回给乙方，乙方违约甲方无条件收回。合同签订后方义亭、付林堂、付金龙、付丛堂、方海飞将承包费交被告村委会，村委会将承包费发放给水泉**村民。二、2014年2月26日，方义亭、付林堂、付金龙、付丛堂、方海飞作为甲方、付金龙作为乙方，双方签订了《转包荒山合同书》，甲方将罗福沟村水泉后山转包给乙方，荒山四至：东至道、西至南北走向的段子地边、南至耕地、北至山顶；转包期限于原合同不变（为三十年，即从2012年6月23日起至2042年6月23日终止）；转包费用：肆万元整，自签订合同之日起一次性付清；乙方在经营过程中遵守上级有关部门规定，在转包期内必须按原合同条例规定实施，如违约条例乙方自己负责。三、2015年1月17日，被告村委会作为甲方（转让方）与被告乙方付金龙（受让方），双方签订了《集体商品林其他承包（转让）合同书》，合同约定：1、甲方将罗福沟村水泉组后山，四至东至道、西至沟、南至耕地、北至沟，面积225亩的林木所有权及林地使用权转让给乙方；2、转让林地使用权期限自2012年6月23日起至2042年6月23日止，乙方享有林地使用权30年……；4、林地使用费及给付方式：乙方在合同期内，向甲方交纳林地使用费总计金额肆万元，给付方式为现金，一次性付清；5、甲方权利、义务，权利：监督乙方依照转让合同约定的用途合理经营利用林地、林木，制止乙方损害受让林地和林木……乙方权利、义务，权利：在不破坏林木、不造成水土流失的前提下，有权自主组织生产经营，依法享有产品处置权，……乙方承担下列义务：（1）维护林地的林业用途，不得用于非林业生产建设；……（3）在受让经营期限内负责采伐迹地更新造林，宜林地、疏林地必须在3年内完成绿化，使亩保存株数达到合理设计株数的85%以上。双方还约定了其他事宜。2014年8月，经水泉组全体村民会议通过同意采伐3林班26小班（东北梁）。经辽宁省林业厅及建平县林业局核发了“林木采伐许可证”，对上述林地进行低产林改造，面积为7.92公顷，采伐期限为2014年8月27日至2014年9月22日，更新期限为2015年4月25日。2015年被告付金龙对低改林地栽植苹果梨，经欧投行贷款辽宁省西北地区生态造林示范项目造林（抚育）验收成活率为86%；2016年7月16日，“2016年度欧行验收小班卡”，被告付金龙栽植山杏成活率90%。2016年3月8日，被告付金龙取得建平县林业局颁发的“林权证”，取得了“水泉后山”林班3，小班26-2，面积为15公顷，四至为东：道；南：耕地；西：沟沿；北：沟沿。2012年5月，被告付金龙在承包的范围内建养羊小区，经建平县罗福沟动物卫生监督所、罗福沟乡人民政府、建平县畜牧兽医局初审并备案。2020年6月20日，经建平县罗福沟乡人民政府、乡农村合作经济交易管理局、乡林业服务站、乡水利服务站、乡村镇规划建设管理站、乡环境保护所、乡动物卫生监督所、建平县国土资源局同意拟在“水泉后山”建“建平县罗福沟乡水全养猪场”，2020年7月30日，经建平县国土资源局建国土资设备字（2020）70号“建平县设施农业备案书”备案。2020年9月1日，原告以付喜等八名代表的名义向被告发出“解除合同通知函”，告知被告村委会及被告付金龙，因改变林地用途、未对采伐迹地更新造林，要求解除《集体商品林其他（转让）合同书》，并由村委会监督付金龙拆除违法建筑，恢复原状，交还林地，赔偿林地、林木损失。上述事实有原告提供的《森林经营作业设计》、照片四枚、光盘一张、“解除合同通知函”；原告申请本院调取及被告付金龙提供的《集体商品林其他承包（转让）合同书》、《荒山承包合同书》、《转包荒山合同书》；被告付金龙提供的“收条”一枚、“辽宁省森林、林木采伐申请书”、“罗福沟村水泉组同意改造水泉后山村民同意签字记录表”、“林权证”、“林木采伐许可证”、“欧投行贷款辽宁省西北地区生态造林示范项目造林（抚育）验收单”、“2016年度欧行验收小班卡”建平县罗福沟乡林业服务站的“证实”一份、2012年“畜禽保准化养殖小区设计书”、“建平县设施农业用地选址意见书”、建平县国土资源局出具的“建平县设施农业备案书”、现场照片若干以及辽宁省林业厅办公室关于印发《辽宁省森林采伐迹地更新办法的通知》、自然资源部、农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知等在卷佐证，并经庭审质证、认证，具有证明效力，本院予以采信。本院认为，本案的焦点是:2015年1月17日，被告村委会与被告付金龙所签订的《集体商品林其他承包（转让）合同书》是否应予解除。首先，关于合同的效力。“合同法”第八条规定“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护”。被告村委会与被告付金龙签订的《集体商品林其他承包（转让）合同书》是基于2012年6月23日，被告村委会与村民方义亭、付林堂、付金龙、付丛堂、方海飞所签“荒山承包合同书”，该合同书是双方的真实意思表示，五村民承包后山目的就是建养羊小区，亦即“4、乙方在经营过程中，必须遵守上级有关部门规定，在承包期内必须建养殖小区、种草或老林改造，不能变更成耕地使用”，该合同书合法有效。2014年2月26日，五村民将承包的“后山”转包给被告付金龙经营，合同承包四至、承包期限未发生变化，即合同主要条款没有变化，仅转包费在五人内略有增加，该合同应认定为当然有效。在此基础上，形成2015年1月17日的合同书，但面积增多、承包费增多，且与原合同中载明的四至不一致，双方均未能提供真实有效的证据予以佐证，亦不能说明缘由，该事实无法查清。建平县人民政府为被告付金龙颁发的“林权证”中载明的四至范围面积已被确认，对“林权证”的效力，不是本案调整范围。被告付金龙在山顶建猪场，“山顶”是否包含在“林权证”中，原告所举证据无法证明。其次，解除合同书的条件是否成就。解除合同书的前提是“林权证”的取得是否合法。我国“森林法”规定：“森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”，被告付金龙现持有案争“林权证”，如若被告付金龙有违“森林法”的情形亦应林业主管部门予以处罚。建平县是畜牧大县，为发展地方经济，属地曾大力发展畜牧业，鼓励农民建养殖小区。被告付金龙等五人承包的初衷及被告村委会发包的初衷，“在承包期内必须建养殖小区、种草或老林改造，不能变更成耕地使用”。被告付金龙承包后，建设了养羊小区，对林地进行了低改林改造，平整林地、间中套种、栽种树木，林业主管部门、欧投行等出具的材料均能够证明，被告付金龙种植了果树、沙棘等树木，只因多种原因致部分树木枯死，后又进行过补植，被告付金龙对此投入相当人力、物力。如果被告付金龙未完全按合同履行，或履行合同过程中存在瑕疵（如承包费交纳不足或栽植投入不足、成活率低等），村民应向行政主管部门建议或主张相关权利，村委会亦应正确行使监督权利，以便对合同进一步完善、补正，从而促使合同更好地履行，更好地促进当地经济发展，达到互利互赢。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外；在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。原告所举证据或因四至范围不清，或因不是本案调整范畴，现有证据不足以证明其主张。综上所述，本案事实不清，证据不足。原告所有的请求，本案不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条，最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条的规定，判决如下：驳回原告建平县罗福沟乡罗福沟村水泉村民组（东西组）的全部诉讼请求。案件受理费减半收取50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。审判员  房孝林二〇二〇年十一月九日书记员  于惠颖