河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫行赔终814号上诉人（一审原告）：霍现民，男，汉族，1961年6月17日生，住河南省洛阳市洛龙区。被上诉人（一审被告）：洛阳市洛龙区人民政府，住所地：河南省洛阳市洛龙区开元大道**。法定代表人：韩建军，该区区长。委托诉讼代理人：高自立，该政府工作人员。委托诉讼代理人：张耕硕，该政府工作人员。上诉人霍现民因诉被上诉人洛阳市洛龙区人民政府（以下简称洛龙区政府）行政赔偿纠纷一案，不服河南省洛阳市中级人民法院（2020）豫03行赔初128号行政赔偿判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人霍现民，被上诉人洛龙区政府的委托诉讼代理人高自立、张耕硕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。霍现民一审诉讼请求：1．依法撤销洛龙区政府作出的洛龙政赔决字［2020］第11号赔偿决定书；2．判令洛龙区政府赔偿霍现民三和社地块的果树、杨树、花椒损失554080元；3．判令洛龙区政府因违法给霍现民造成的误工费（包括资料费、交通费、住宿费、电话费、精神损失费）每天100元，从2020年4月30日至实际赔偿到位止。一审法院审理查明：霍现民系洛阳市洛龙区科技园街道办事处后河村**村民，在三和社地块拥有家庭承包地0.718亩。2007年5月17日国土资源部作出国土资函（2007）391号关于洛阳市建设农用地转用和土地征收的批复，同意洛阳市转用、征收集体土地248.7573公顷，其中包括后河村集体土地56.6654公顷。2009年8月27日，甲方洛阳市洛龙区国土资源局与乙方洛阳市洛龙区古城乡后河村委会（后更名为洛阳市洛龙区科技园街道办事处后河村委会）签订补偿协议书。该协议约定，乙方被征地范围内的地面附属物，由区、乡（办事处）、村组成联合调查组进行全面调查，并按市、区相关补偿标准计算补偿费用，一次性支付给乙方。霍现民因未领取三和社地块上征地补偿款和地面附属物未补偿，就洛龙区政府圈占三和社地块0.718亩行为违法向该院提起诉讼。2019年12月17日该院作出（2019）豫03行初400号行政判决，确认洛龙区政府圈占三和社地块的行为违法。洛龙区政府不服提起上诉，本院于2020年4月30日作出（2020）豫行终283号行政判决书，维持该院（2019）豫03行初400号行政判决。后霍现民向洛龙区政府提起行政赔偿申请，洛龙区政府于2020年7月9日作出洛龙政赔决字［2020］第11号行政赔偿决定书，决定：赔偿请求人霍现民损失102746元（土地量化款90113元、花椒树0.2663亩及2663元、桃树9棵计4320元、枣树2棵计960元、20米眼井一口4500元、直径20杨树1棵80元、直径15杨树2棵110元，以上共计102746元），对霍现民的其他行政赔偿请求不予支持。霍现民不服该赔偿决定，遂向该院提起行政赔偿诉讼。另查明，《洛龙区城乡建设征收集体土地和地上附着物补偿实施细则》（洛龙政办【2018】49号）第九条第（三）项：对于成片种植、密度大、品种复杂的花卉、苗木、苗圃等统一按种植面积予以补偿。2年以下的（含2年）3000元/亩；3-4年的4000元/亩；5-6年的4000元/亩；7年及以上的的10000-15000元/亩。附件：1、洛龙区城乡建设征收集体土地地上建（构）筑物补偿标准。石棉瓦简易房补偿标准155元/平方米；机井井深20米砼筒补偿标准4500元/眼。2、洛龙区城乡建设征收集体土地地上零星花卉、苗木、经济林补偿标准。零星乔木：胸径11-15，主干高3.5米以上，补偿标准55元/株；胸径16-20，主干高4.5米以上，补偿标准80元/株；零星果树：盛果树（包括苹果、梨、枣、杏等），补偿标准480/株。一审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有取得国家赔偿的权利。关于霍现民三和社地块地上的附着物数量。洛龙区政府提交2019年1月15日对霍现民后河村三和社地块的附着物调查登记表，该登记表由洛阳市洛龙区科技园街道办事处工作人，后河村委会副主任及霍现民所在村小组组长签字确认，霍现民虽提出异议，但未提交足以反驳的证据，且未提交证据证明其所主张三和社地块上的附着物数量，故可按照附着物登记表确认三和社地块上的附着物。关于花椒树、桃树、枣树、杨树、机井的赔偿数额，鉴于2019年对涉案地块具体实施征收，附着物也是2019年进行调查登记的，故洛龙区政府按照《洛龙区城乡建设征收集体土地和地上附着物补偿实施细则》（洛龙政办【2018】49号）的标准计算本案花椒树、桃树、枣树、杨树、机井的赔偿数额，并未损害霍现民的财产权益。关于简易房（霍现民所称果林实验室）赔偿问题。该院认为，霍现民在涉案土地上种植果树，所建简易房系为生产所需，且有关霍现民的洛阳新区建设征地地面附着物补偿计算表上也对涉案简易房的补偿进行了计算，故对涉案简易房可按洛龙政办【2018】49号文件，由洛龙区政府适当赔偿。洛龙区政府作出的洛龙政赔决字［2020］第11号赔偿决定书对简易房不予赔偿错误，依法应予撤销。综上，洛龙区政府应赔偿霍现民三和社地块附着物损失为大花椒2663元（大花椒折合0.2663亩＊10000元/亩）、桃树4320元（9棵＊480元/棵）、枣树960元（2棵＊480元/棵）、20米眼机井一口4500元、杨树190元（直径20的1棵80元，直径15的2棵110元）；简易房11535.10元（6.1＊12.2＊155元），以上共计24168.10元。霍现民所主张的误工费，无法律依据，该院不予支持。综上，霍现民的部分赔偿请求于法有据，该院予以支持。洛龙区政府辩称的其所作的洛龙政赔决字［2020］第11号赔偿决定书合法，应驳回霍现民赔偿请求的理由不足，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项，第三十六条第（三）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：一、撤销洛龙区政府洛龙政赔决字［2020］第11号赔偿决定书；二、洛龙区政府于判决生效后30日内赔偿霍现民三和社地块地面附着物24168.10元；三、驳回霍现民的其他赔偿请求。霍现民上诉称，一、2002年其建在三和社地块上的地面附着物，被洛龙区政府违法圈占，已被生效判决确认违法，一审法院采用洛龙区政府制定的地面附着物补偿标准计算的损失赔偿数额，明显低于市场价值，显失公平。二、一审法院未审理洛龙区政府圈占前其地上附着物的赔偿问题，洛龙区政府出具的信访意见书已显示其果园未调查完成，一审法院认定对其果树按照零星树木赔偿，对其钢结构的果林实验室按照简易房标准予以赔偿，有违公平公正原则。三、中央一号文件规定，果树、花椒树赔偿按株计算，无标准的依法赔偿，一审法院适用洛龙区政府的赔偿标准，属于适用法律错误。故一审判决认定事实不清，判决结果显失公平，请求二审法院撤销一审判决，依法改判或者将案件发回重审。洛龙区政府辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，霍现民的上诉理由不能成立，请求驳回其上诉，维持一审判决。本院二审查明的事实与一审一致。本院认为，洛龙区政府圈占霍现民三和社地块的行为已被确认违法，由此给霍现民合法财产造成的直接损失，洛龙区政府依法应予赔偿。关于附着物数量问题，一审法院依据洛龙区政府提交地上附着物调查登记表认定附着物数量，因该附着物调查登记表有办事处工作人员和村委会干部以及霍现民所在村民组组长的签字，与相关照片能够相互印证，而霍现民主张其在案涉0.718亩土地上种植的附属物数量明显不合常理，且其未提供证据予以支持，故一审认定的案件事实并无不当，本院予以认可。关于赔偿标准问题，因案涉集体土地系经有权机关批复被依法征收，虽然洛龙区政府在对霍现民案涉土地圈占行为被确认违法，但确认案件生效判决并未否认洛龙区政府对案涉集体土地实施征收的补偿标准，一审法院以此为标准认定违法行为给霍现民造成的损失数额，与其它被征迁户相比具有一定的合理性和正当性，处理并无不当。霍现民对此标准不予认可，亦未能提供该补偿标准与有效合法的标准存在明显冲突。霍现民的该项上诉理由不能成立，不予支持。霍现民提出的其他上诉理由亦不能成立，不予支持。综上，霍现民的上诉请求不能成立，本院应予驳回。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，实体处理并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长  卜发忠审判员  张书强审判员  黄志远二〇二〇年十一月二十七日法官助理王沙沙书记员郭凛