安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1302行初176号 原告：孙秀侠，女，1970年8月20日出生，汉族，居民，住安徽省宿州市泗县。 委托代理人：唐兆群，男，1969年4月29日出生，汉族，居民，住安徽省宿州市泗县,系原告孙秀侠的丈夫。 委托代理人：王静，安徽民之声律师事务所律师。 被告：泗县公安局，住所地安徽省宿州市泗县汴河路国际大酒店斜对面，统一社会信用代码11341324003202847J。 法定代表人：李杰，局长。 委托代理人：李刚，泗县公安局工作人员。 委托代理人：郭其飞，泗县公安局工作人员。 被告：宿州市公安局，住所地安徽省宿州市埇桥区银河一路**，统一社会信用代码113413000031874058。 法定代表人：张晓东,局长。 委托代理人：毛轶威，宿州市公安局工作人员。 委托代理人：韩婷婷，宿州市公安局工作人员。 第三人：许桂芳，女，1967年3月4日出生，汉族，居民，住安徽省宿州市泗县。 原告孙秀侠不服被告泗县公安局、宿州市公安局治安管理行政处罚及行政复议一案，本院于2020年7月28日受理后，于2020年7月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月26日公开开庭进行了审理。原告孙秀侠及委托代理人唐兆群、王静，被告泗县公安局副局长王利及委托代理人李刚、郭其飞，被告宿州市公安局委托代理人毛轶威、韩婷婷到庭参加诉讼，第三人许桂芳经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告泗县公安局于2020年6月5日作出泗公（草沟）行罚决字〔2020〕751号《行政处罚决定书》，查明2019年12月30日14时许，在泗县××××唐圩庄，孙秀侠与许桂芳因土地纠纷发生争吵，在争吵过程中孙秀侠对许桂芳进行辱骂后，孙秀侠又到许桂芳娘家所在的孙巷村内，对许桂芳进行长达半小时左右的谩骂。以上事实有违法行为人供述与辩解、被侵害人陈述、证人证言、视听资料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项规定，决定给予孙秀侠行政拘留五日的处罚。如不服本决定可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 被告宿州市公安局于2020年7月17日作出公复决字［2020］52号《行政复议决定书》，查明2019年12月30日14时许，在泗县××××唐圩庄，孙秀侠与许桂芳因土地纠纷发生争吵，许桂芳停止争吵后，孙秀侠又至许桂芳娘家门口进行长达半小时辱骂。以上事实有违法行为人陈述与辩解、被侵害人陈述、证人证言、视频资料等证据证实。本机关认为孙秀侠的行为已构成公然侮辱许桂芳，行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，处罚适当，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，决定维持泗公（草沟）行罚决字〔2020〕751号《行政处罚决定书》。如不服本行政复议决定可依法提起行政诉讼。 原告孙秀侠诉称，2019年12月30日14时许，孙秀侠与许桂芳因土地发生纠纷，许桂芳及其公公唐兆梅至孙秀侠门口辱骂孙秀侠，孙秀侠不堪侮辱被迫给予还击，草沟派出所民警至现场后，许桂芳及儿媳、娘家两侄女围攻孙秀侠，而后民警方才给予解围。泗县公安局于2020年1月15日作出泗公（草沟）行罚决字〔2020〕59号《行政处罚决定书》，决定给予孙秀侠行政拘留五日。泗县公安局于2020年1月16日作出泗公〔2020〕6号《关于撤销泗县公安局编号泗公（草沟）行罚决字〔2020〕59号行政处罚决定书的决定》，决定对泗公（草沟）行罚决字〔2020〕59号《行政处罚决定书》予以撤销。泗县公安局于2020年6月5日作出泗公（草沟）行罚决字〔2020〕751号《行政处罚决定书》，决定给予孙秀侠行政拘留五日。宿州市公安局于2020年7月17日作出公复决字［2020］52号《行政复议决定书》，决定维持泗公（草沟）行罚决字〔2020〕751号《行政处罚决定书》。一、泗县公安局虽作出泗公〔2020〕6号《关于撤销泗县公安局编号泗公（草沟）行罚决字〔2020〕59号行政处罚决定书的决定》，但并不影响对同一事实作出两次行政处罚的事实，宿州市公安局复议维持处罚决定，实属明显错误，应给予纠正。二、宿州市公安局作出的复议决定书中孙秀侠与许桂芳身份信息相同，完全可以认定孙秀侠并非存在违反治安管理处罚法相关规定，宿州市公安局维持处罚决定与事实不符。泗县公安局行政处罚决定缺乏事实与法律依据，程序不合法，侵犯原告合法权益，违反合法性及合理性原则，依据行政诉讼法相关规定具状起诉，请求依法撤销泗公（草沟）行罚决字〔2020〕751号《行政处罚决定书》、公复决字［2020］52号《行政复议决定书》，诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交如下证据：1．原告《居民身份证》；2．泗公（草沟）行罚决字〔2020〕59号《行政处罚决定书》；3．泗公〔2020〕6号决定；4．《行政复议终止决定书》；5．《行政处罚公告告知》；6．泗公（草沟）行罚决字〔2020〕751号《行政处罚决定书》；7．《暂缓执行行政拘留决定书》；8．公复决字［2020］52号《行政复议决定书》；9．视频光盘；证明处罚决定及复议决定违反法律规定。 被告泗县公安局辩称，2019年12月30日14时许，在泗县××××唐圩庄，孙秀侠与许桂芳因土地纠纷发生争吵，在争吵过程中孙秀侠与许桂芳相互进行辱骂，孙秀侠又到许桂芳娘家所在的孙巷村内，对许桂芳进行长达半小时左右的谩骂。泗县公安局作出泗公（草沟）行罚决字〔2020〕59号行政处罚决定，决定对孙秀侠行政拘留五日，孙秀侠提起行政复议，泗县公安局经审核认为证据不足，作出泗公〔2020〕6号决定书，决定撤销泗公（草沟）行罚决字〔2020〕59号处罚决定。泗县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项规定，又作出对孙秀侠行政拘留、对许桂芳罚款的行政处罚。以上事实有孙秀侠、许桂芳的陈述与辩解、证人证言、视频资料等证据证实。行政处罚的作出、撤销、重新作出是行政机关自我纠正的过程。泗公（草沟）行罚决字〔2020〕59号处罚决定被撤销，对孙秀侠最终处罚结果是泗公（草沟）行罚决字〔2020〕751号处罚决定，对孙秀侠有约束行为的只有一个处罚结果，不属于孙秀侠提出的两次行政处罚，一事不再罚是指不得给予两次以上的罚款处罚，不适用于本案。泗公（草沟）行罚决字〔2020〕751号处罚决定定性准确，适用法律正确，处罚适当，符合法定程序，根据行政诉讼法的规定，依法驳回原告的诉讼请求。 被告泗县公安局向本院提交了以下证据、依据：1．《受案登记表》、《受案回执》、《行政案件权利义务告知书》；2．对孙秀侠、许桂芳、许春连、许光风、唐良成、刘月侠、许素英、唐金枝、许云侠、时昌侠、吴翠英、许香妹的《询问笔录》；3．《视听资料制作情况说明》2件；4．《行政处罚告知笔录》及照片等；5．《公安行政处罚审批表》；6．《前科证明》、（2016）皖1324刑初114号《刑事判决书》、《到案经过》、《户籍证明》；7．泗公（草沟）行罚决字〔2020〕59号处罚决定、泗公（草沟）行罚决字〔2020〕72号处罚决定、泗公〔2020〕5号决定、泗公〔2020〕6号决定、泗公（草沟）行罚决字〔2020〕751号处罚决定、泗公（草沟）行罚决字〔2020〕752号处罚决定、《送达回执》；8．《行政复议终止决定书》；9．《中华人民共和国治安管理处罚法》；证明行政处罚决定符合法律规定。 被告宿州市公安局辩称，一、案件事实清楚，证据确实充分。2019年12月30日14时许，在泗县××××唐圩庄，孙秀侠与许桂芳因土地纠纷问题发生争吵，后许桂芳停止争吵，孙秀侠又到孙巷村内许桂芳娘家门口，对许桂芳进行长达半小时辱骂。以上事实有违法行为人陈述与申辩、被侵害人陈述、证人证言、视频资料等证据证实。泗县公安局作出泗公（草沟）行罚决字〔2020〕59号处罚决定后，因事实不清，证据不足，又作出泗公〔2020〕6号决定，撤销泗公（草沟）行罚决字〔2020〕59号处罚决定。泗县公安局在补充视听资料、证人证言等证据后，作出泗公（草沟）行罚决字〔2020〕751号处罚决定，未违反一事不再罚原则。二、行政复议程序合法，适用法律正确。孙秀侠不服泗公（草沟）行罚决字〔2020〕751号处罚决定申请行政复议，本机关依法受理，向泗县公安局送达复议申请书，泗县公安局提交作出行政行为的证据、依据，经审核于2020年7月17日作出公复决字［2020］52号《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，决定维持处罚决定并送达给原告。复议决定中许桂芳身份证号码、出生日期、现住址系书写笔误，未对原告实际权利产生不利影响。三、请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告宿州市公安局向本院提交了以下证据、依据：1．《行政复议申请书》及泗公（草沟）行罚决字〔2020〕751号处罚决定、孙秀侠《居民身份证》；2．《行政复议提交答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》；3．《行政复议答复书》、《行政复议答辩》、许桂芳《居民身份证》；4．公复决字［2020］52号《行政复议决定书》、《送达回执》4件；5．《中华人民共和国行政复议法》；证明行政复议决定合法。 第三人许桂芳未陈述诉讼意见。 经庭审质证，一、孙秀侠对泗县公安局、宿州市公安局提供的证据质证意见为：孙秀侠与许桂芳因土地纠纷发生争吵，被告认定案件事实不够客观，证人都是作的伪证，是许桂芳的近亲属，视频资料不能证明到许桂芳娘家进行辱骂。二、被告对原告提供的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告提供证据材料的关联性、合法性、真实性予以认定。 经审理查明，原告孙秀侠与第三人许桂芳同住于泗县××××唐圩庄，系东西相邻的邻居。2019年12月30日14时许，在孙巷村，孙秀侠与许桂芳因土地纠纷问题发生争吵，双方相互辱骂，许桂芳停止吵骂后，孙秀侠又到孙巷村内许桂芳娘家门口，对许桂芳进行辱骂。以上事实有孙秀侠与许桂芳的陈述与申辩、证人证言、视频资料等证据证实。泗县公安局于2020年1月15日作出泗公（草沟）行罚决字〔2020〕59号处罚决定，孙秀侠不服向宿州市公安局申请行政复议。泗县公安局于2020年1月16日作出泗公〔2020〕6号决定，因事实不清，证据不足，决定撤销泗公（草沟）行罚决字〔2020〕59号处罚决定。宿州市公安局于2020年3月11日作出《行政复议终止决定书》，决定行政复议终止。泗县公安局在补充视听资料、证人证言等证据后，于2020年6月5日作出泗公（草沟）行罚决字〔2020〕751号处罚决定。孙秀侠不服申请行政复议，宿州市公安局经申请、受理、通知、答复等，于2020年7月17日作出公复决字［2020］52号《行政复议决定书》。另查明，泗县公安局于2020年6月5日作出泗公（草沟）行罚决字〔2020〕752号《行政处罚决定书》，决定给予许桂芳罚款二百元。公复决字［2020］52号复议决定中许桂芳身份证号码、出生日期、现住址与孙秀芳相同。 本院认为，被告认定原告实施了公然侮辱第三人的违法行为，作出的行政处罚及行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法驳回原告要求撤销的诉讼请求。泗县公安局作出、撤销、重新作出处罚决定，对原告发生法律效力的只有一个处罚决定，不属于原告诉称的两次行政处罚。公复决字［2020］52号复议决定中许桂芳身份证号码、出生日期、现住址系书写笔误，应予以更正。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告孙秀侠的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告孙秀侠负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  周敬东 人民陪审员  陈修杰 人民陪审员  武卫红 二〇二〇年十一月二十六日 书 记 员  刘 昕 附法律条文如下： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确,符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定： （一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的,决定维持。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款： （一）写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的； （二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的； （三）捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追 究或者受到治安管理处罚的； （四）对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打 击报复的； （五）多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰 他人正常生活的； （六）偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。