云南省昆明市官渡区人民法院行 政 判 决 书（2020）云0111行初43号原告刘桂荣，男，汉族，1961年4月15日生，身份证住址昆明市官渡区。委托代理人刘佳，北京圣运（天津）律师事务所律师。特别授权代理。被告昆明市官渡区自然资源局。负责人许云华，局长。机构地址昆明市官渡区。出庭行政机关负责人陈浩，昆明市官渡区自然资源局副局长。委托代理人许红，建纬（昆明）律师事务所律师。特别授权代理。委托代理人乐怡心，建纬（昆明）律师事务所实习律师。特别授权代理。原告刘桂荣诉昆明市官渡区自然资源局因政府信息公开一案，于2020年5月25日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年7月17日公开开庭进行了审理。原告刘桂荣及其委托代理人、被诉行政机关昆明市官渡区自然资源局的负责人、委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。刘桂荣于2019年12月27日向昆明市官渡区自然资源局提出申请对“申请人签订的安置补偿协议”进行公开。被申请人于2020年1月6日作出“关于政府信息公开申请的答复”，以该信息依法不属于被申请人公开，建议其向该信息制作单位提出申请，书面告知申请人刘桂荣。原告刘桂荣向本院提出如下诉讼请求：1、请求撤销被告于2020年1月6日作出的《关于政府信息公开申请的答复》，并责令被告依法履行信息公开法定职责，对原告的申请予以公开；2、本案的诉讼费用由被告承担。原告的事实和理由：原告系云南省昆明市官渡区的村民，在拥有合法房屋，该房屋系原告于2000年1月通过村委会公开招标的形式购得村集体公房蚕室，蚕室面积为564.7平方米，双方签订了《集体房屋场地转让协议》。因云溪片区城中村改造项目，申请人的房屋被征收，为核实征收的合法性，原告向被告邮寄了政府信息公开申请，请求公开上述项目原告签订的安置补偿协议。被告收到后于2020年1月6日作出涉案答复：“经核实依法不属于我局公开。”原告认为该答复严重违法，特依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定提起行政诉讼。原告刘桂荣针对其诉讼主张向本院提交如下证据材料：1、信息公开申请表及邮寄拍照、签收截图，欲证实原告向被告邮寄信息公开申请表的时间及被告签收的时间；2、被告作出的《关于政府信息公开申请的答复》，欲证实该答复严重违法。被告昆明市官渡区自然资源局质证并答辩称：1、原告刘桂荣于2019年12月27日向被告提出申请公开“申请人签订的安置补偿协议”，被告根据法律规定，对上述申请内容进行审查后进行了回复。被告并未制作、保存原告申请公开的信息，在收到原告的信息公开申请后，被告积极、勤勉地进行了相关检索，但未核实到具体的信息制作、保存单位，故告知原告该信息依法不属于被告公开，建议其向该信息制作单位提出申请。本案开庭前，小板桥街道办事处出具情况说明，表明云溪片区城中村改造征地及非住宅建（构）筑物拆迁补偿工作系由其推动展开，原告的《云溪片区城中村改造项目非住宅建（构）筑物拆迁补偿协议书》系官渡区人民政府小板桥街道办事处与原告授权的主体签订，也即原告申请公开的政府信息制作、保存主体系官渡区人民政府小板桥街道办事处，故相关政府信息应由其予以公开，被告在回复时已经尽到检索及告知义务，答复内容具有合法性、合理性，不应予以撤销。2、被告于2019年12月30日收到申请人的信息公开申请书，收集、审核后于2020年1月6日邮寄回复了该信息公开申请，在法定期限内进行回复。答复程序符合法律规定。3、自2019年起，原告多次、繁琐、大量地向行政部门就类似内容申请信息公开、信访，并多次提起行政复议和行政诉讼，滥用获取政府信息权、滥用诉权，超越了权利行使界限，应当设定限制反复的约束。综上所述，请求驳回原告的全部诉讼请求。被告昆明市官渡区自然资源局针对其答辩意见，在法定举证时限内向本院提交如下证据材料：第一组：组织机构代码证，欲证实被告具有行政主体资格；第二组：信息公开申请表及关于政府信息公开申请的答复、EMS快递单，欲证实原告于2019年12月27日提交《信息公开申请表》，被告于2020年1月6日依法作出《关于政府信息公开申请的答复》并邮寄送达给原告；第三组：关于拆迁补偿协议签订情况的说明，欲证实被告并非《云溪片区城中村改造项目非住宅建（构）筑物拆迁补偿协议书》的制作、保存单位，该协议系官渡区人民政府小板桥街道办事处与原告授权的主体签订；第四组：信息公开申请表9份，行政复议申请书5份，欲证实原告多次、繁琐、大量地向行政部门就类似内容申请信息公开、信访，并多次提起行政复议、行政诉讼，其行为构成滥用诉权。本院综合认证认为，各方证据材料真实，各方无证据予以推翻对方证据，与案件有关联性的证据本院采信，各自观点下文评述。经审理，本院查明：2019年12月27日，原告刘桂荣作为申请人向昆明市国土资源局官渡分局递交信息公开申请表，声称申请人位于云南省昆明市官渡区的房屋因“云溪片区城中村改造”项目被征收，为核实征收的合法性，特申请公开如下信息：申请人签订的安置补偿协议。2020年1月6日，昆明市官渡区自然资源局作出《关于政府信息公开申请的答复》，内容为“刘桂荣：我局于2019年12月30日收到你关于“位于云南省昆明市官渡区改造项目被征收，为核实征收的合法性，特申请公开信息：申请人签订的安置补偿协议”的政府信息公开申请。经审核，依法不属于我局公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，建议你径向该信息制作单位提出申请。特此告知”。该答复以邮寄方式，于2019年1月9日由申请人原告刘桂荣签收。原告刘桂荣不服该答复，但未提起行政复议。本案在审理过程中，昆明市官渡区人民政府小板桥街道办事处于2020年7月15日向本院出具“关于拆迁补偿协议签订情况的说明”，其内容为“云溪片区城中村改造项目非住宅建（构）筑物拆迁补偿工作由昆明市官渡区人民政府小板桥街道办事处负责具体开展，昆明市官渡区人民政府小板桥街道办事处并于2009年12月30日与刘桂荣签订了《云溪片区城中村改造项目非住宅建（构）筑物拆迁补偿协议书》，该协议书甲方为官渡区人民政府小板桥街道办事处，乙方为刘桂荣，丙方为昆明市海伦堡房地产开发有限公司，该协议一式六份，甲方存一份，乙方存一份，丙方存四份。另该协议为刘桂荣委托其子刘锐签订，有书面授权委托书。特此说明。”本院认为：一、获取政府信息和提起诉讼是法律赋予公民的权利。为了保障公民知情权的实现，行政机关应当主动公开政府信息，以提高政府工作的透明度。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。为了监督行政机关依法行政，切实保障公民依法获取政府信息，公民认为行政机关在政府信息公开工作中的行政行为侵犯其合法权益的，可以依法提出行政诉讼。故本案原告刘桂荣是适格的行政诉讼主体；二、昆明市官渡区自然资源局系根据中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于印发的通知（云厅字【2019】1号和《昆明市深化党政机构改革领导小组关于印发的通知》（昆改发【2019】2号）设立的政府工作部门，其法定职责为履行全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管理职责；负责自然资源调查监测评价；负责自然资源统一确权登记工作；负责自然资源资产有偿使用工作；负责自然资源的合理开发利用；负责建立空间规划体系并监督实施；负责各行业专项规划涉及国土空间的统筹协调和审核工作；统筹落实国土空间生态修复；组织实施最严格的耕地保护制度；负责管理地质勘查行业和地质工作；负责落实综合防灾减灾规划和有关要求；负责矿产资源管理工作；负责测绘地理信息行业、测绘服务、测绘成果管理工作；推动自然资源和规划领域科技发展，开展对外合作与交流；承办自然资源重大违法案件，调处重大土地权属和矿业权纠纷等，并不包括土地征收与补偿项目信息的制作与获取。同时，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：……乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。综上所述，本院认为，本案原告刘桂荣申请公开的信息依法不属于被告昆明市官渡区自然资源局公开；三、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……”本案原告刘桂荣申请公开的信息依法不属于被告昆明市官渡区自然资源局公开，适用本条之规定。同时，本院注意到，本案原告刘桂荣因其位于官渡区改造项目被征收，曾于2019年4月23日向昆明市国土资源局官渡分局申请公开“申请人房屋位于征收范围之内的材料”、“对申请人的房屋进行调查的结果或征收补偿登记情况材料”、“申请人房屋所在地的拟征地公告、征地公告、征地补偿安置方案及公告”，于2019年12月27日向昆明市国土资源局官渡分局申请公开“上述项目用地批准文件及申报材料”、“用地预审文件”、“以划拨或出让方式取得上述项目用地的相关文件及申报材料”、“申请人房屋所在地的拟征地公告、征地公告、征地补偿安置方案及公告、对申请人的房屋进行调查的结果或征收补偿登记情况材料、申请人房屋位于征收范围之内的材料”、“征地批文及申报材料”以及本案的“申请人签订的安置补偿协议”，共提出九份信息公开申请。另于2020年3月11日提出复议申请，请求确认被申请人未依法履行安置补偿的行政职责违法；于4月24日提出复议申请，请求撤销《昆明市官渡区人民政府关于刘桂荣安置补偿申请的复函》，并责令其限期履行安置补偿的法定职责；于2020年6月16日提出三份复议申请，请求撤销昆明市官渡区自然资源局关于政府信息公开申请的答复，并责令其立即重新依照申请人的申请作出答复；同时，以信访的方式主张其房屋被强行拆迁后未安排宅基地，未按照村民住宅标准赔偿。其提出的众多信息公开申请及复议申请，申请次数众多，内容也多有重复。在本案中，还存在其申请的信息系其授权委托的主体制作保存的情形。其不间断地向政府及相关部门申请获取政府信息，真实目的并非为了获取和了解所申请的信息，而是向政府及其相关部门施加答复、行政复议和诉讼的压力，以实现拆迁安置补偿利益的最大化。原告的信息公开申请以及相随的行政复议申请、行政诉讼明显缺乏诉的利益、目的不当、有悖诚信，违背了诉权行使的必要性。本院认为，为了兼顾维护法律的严肃性，有效利用公共资源和保障原告刘桂荣依法获取政府信息、提起诉讼的权利，对于原告刘桂荣今后再次向行政机关申请类似的政府信息公开以及向人民法院提起类似的行政诉讼，均应依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定进行严格审查，原告刘桂荣须举证说明其申请和诉讼是为了满足自身生产、生活、科研等特殊需要，否则将承担不利后果。综上，本院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第一条、第二十一条、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定，判决如下：驳回原告刘桂荣请求撤销被告昆明市官渡区自然资源局于2020年1月6日作出的《关于政府信息公开申请的答复》，并责令被告昆明市官渡区自然资源局依法履行信息公开法定职责，对原告的申请予以公开的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘桂荣自行承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。审 判 长  朱 蓉人民陪审员  田会星人民陪审员  张青春二〇二〇年十一月十七日书 记 员  于 晶