湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘行终1323号上诉人（原审原告）：胡正其，男，1958年11月26日出生，汉族，住湖南省汨罗市。委托代理人：胡凤仙，女，1989年2月25日出生，汉族，住湖南省汨罗市。系上诉人之女。委托代理人：李霞，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：湖南省人民政府。住所地：湖南省长沙市湘府西路**。法定代表人：许达哲，省长。委托代理人：欧阳欣。原审第三人：汨罗市人民政府。住所地：汨罗市建设西路**。法定代表人：朱平波，市长。委托代理人：周涛。上诉人胡正其因与被上诉人湖南省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服湖南省长沙市中级人民法院（2019）湘01行初709号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成了合议庭进行审理。本案现已审理终结。湖南省长沙市中级人民法院审理查明：2019年8月23日，被告省政府收到原告胡正其邮寄的行政复议申请书，该申请书主要内容是请求撤销[2016]政国土字第1010号《农用地转用、土地征收审批单》（以下简称1010号《审批单》）。当日，省政府向湖南省自然资源厅作出行政复议答复通知书，并向汨罗市人民政府（以下简称市政府）作出第三人参加行政复议通知书。2019年9月5日，市政府作出行政复议答复书并提交相关材料。2019年9月6日，湖南省自然资源厅拟定行政复议答复书并提交相关证据材料。2019年10月15日，省政府向胡正其作出延期审理通知书并邮寄送达，该通知书主要内容是告知胡正其，因不能在60日内作出行政复议决定，行政复议决定延期30日作出。2019年11月18日，省政府作出湘府复驳字〔2019〕94号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称94号《复议决定》）并于次日邮寄送达胡正其，该复议决定以胡正其申请行政复议超过法定期限，不符合行政复议受理条件为由，驳回了胡正其的行政复议申请。胡正其不服该复议决定，遂向法院提起诉讼。请求：1、撤销省政府作出的94号《复议决定》，责令其重新作出处理；2、由省政府承担本案诉讼费用。另查明，2016年6月16日，省政府作出1010号《审批单》，批准征收汨罗市弼时镇大里塘村、汉山村22.7529公顷土地用于汨罗市2015年第二批次建设用地（2015低丘缓坡计划）。胡正其在汨罗市弼时镇大里塘村三早湾组的部分承包地位于该审批单批准征收范围内。2016年8月25日，市政府作出（2016）20号《征收土地公告》（以下简称《征地公告》），征地公告中载明涉案审批单的文号，以及批准时间、被征收土地单位、位置、面积及用途、征地补偿标准、被征地农民社会保障以及办理补偿登记的时间和方式。2016年9月1日，汨罗市国土资源局作出《征地补偿安置方案公告》（以下简称《安置方案公告》），载明了被征地单位及面积、土地补偿费、安置补偿费标准、青苗补偿费及房屋补偿标准、补偿费用支付方式以及对补偿结果和方案提出异议的方式和期限。当日，上述《征地公告》和《安置方案公告》均在大里塘村委会宣传栏上进行张贴。湖南省长沙市中级人民法院认为：省政府受理胡正其就1010号《审批单》提出的行政复议申请并作出94号《复议决定》，符合《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定的法定职权，主体适格。省政府在收到胡正其行政复议申请后，通过审查，在法定期限内做出涉案复议决定，符合法定程序。省政府以胡正其申请行政复议超过法定期限，其申请不符合法定条件为由，作出涉案复议决定，驳回胡正其行政复议申请，具有相应的事实依据，复议决定正确。该案中，市政府于2016年8月25日作出《征地公告》，征地公告中载明涉案审批单的文号，以及批准时间、被征收土地单位、位置、面积及用途、征地补偿标准、被征地农民社会保障以及办理补偿登记的时间和方式。胡正其在此时知道或者应当知道涉案审批单的文号和内容，其不服1010号《审批单》申请行政复议，应当在法定期限内向省政府申请行政复议。胡正其无正当理由直至2019年8月才提出行政复议申请，已经明显超过法定期限，省政府以胡正其行政复议申请超过法定期限为由驳回其行政复议申请正确，该院予以确认。综上所述，该院认为，原告胡正其诉讼请求不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告胡正其的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告胡正其承担。胡正其不服一审判决，提起上诉称：一、上诉人提起行政复议未超过法定期限。1.省政府提交的照片是复印件，未提交照片的原始载体；2.被上诉人的证人证言不应采信；3.涉案征地文件未在村民小组进行公告；4.征地补偿款资金支付凭证不能证明上诉人对于征地行为知情；5.上诉人2019年7月23日收到汨罗市自然资源局作出的《关于“胡正其申请对承包地查处”一事办理情况的回复》才得知其中两处承包地被纳入涉案征地批复的范围，于2019年8月22日提交复议申请，并未超过法定期限。二、涉案征地批复严重违法，应该给上诉人机会通过行政复议予以纠正。请求：一、撤销一审判决；二、撤销省政府作出的94号《复议决定》，并责令其重新作出处理。省政府口头答辩称：1、答辩人作出的94号《复议决定》程序合法。2、94号《复议决定》内容合法。答辩人作出1010号《审批单》后，汨罗市人民政府于2016年9月1日在征地范围内发布并张贴《征地公告》，公告中明确载明了1010号《审批单》的内容。此时上诉人应当已经知道汨罗市弼时镇大里塘村的土地已经审批单批准，上诉人于2019年8月23日才申请行政复议，其申请已经超出复议期限。请求驳回上诉人的上诉请求。市政府述称：一、市政府呈报集体土地征收符合公共利益。二、市政府土地征收的呈报程序符合法律规定。三、省政府对于本案涉及的集体土地征收具有批准权限。汨罗市第二批次建设用地涉及农用地转用与征收面积未超出省政府批准权限。四、上诉人申请行政复议已经超过法定期限，省政府驳回上诉人的行政复议申请符合法律规定。请求维持省政府的1010号《审批单》和94号《复议决定》。当事人在原审中提交并经质证的证据已随案移送本院。经审查，可以作为认定案件事实的依据。本院对原审查明的事实予以确认。本院另查明，市政府作出《征地公告》的时间是2016年8月26日。一审开庭时，相关证人出庭作证，证明《征地公告》于2016年9月1日在村委会进行了张贴并拍了照。上诉人的房屋距离村部约一两公里。征地程序开始后，市政府、原汨罗市国土资源局、汨罗市弼时镇人民政府、汨罗市弼时镇大里塘村村委会等单位工作人员多次到上诉人家做工作。本院认为，2016年8月26日，市政府作出的《征地公告》中载明了1010号《审批单》的文号、批准时间、被征收土地单位、位置、面积及用途、征地补偿标准、被征地农民社会保障以及办理补偿登记的时间和方式。《征地公告》于2016年9月1日在汨罗市弼时镇大里塘村委会宣传栏内进行了张贴。此时胡正其就已经知道或应当知道1010号《审批单》的内容，其不服该《审批单》申请行政复议，应当在法定复议期限内提出。胡正其于2019年8月23日向省政府提出行政复议申请，已经超过了法定复议期限。省政府根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条关于行政复议申请受理条件的规定，以胡正其申请行政复议超过法定期限为由，驳回其行政复议申请于法有据。市政府作出《征地公告》的时间是2016年8月26日，一审认定为2016年8月25日错误，本院予以纠正。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。胡正其的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人胡正其负担。本判决为终审判决。审判长 夏 阳审判员 余旭东审判员 何建湘二〇二〇年十一月十六日书记员 刘博文