四川省富顺县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川0322民初2594号 原告：郭邦会，男，1971年2月20日出生，住四川省富顺县。 委托诉讼代理人：唐文涛，四川顺安律师事务所律师。 原告：周光虎，男，1970年4月15日出生，住四川省富顺县。 委托诉讼代理人：唐文涛，四川顺安律师事务所律师。 被告：李长贵，男，1969年10月14日出生，住四川省富顺县。 委托诉讼代理人：彭艳，四川海岷律师事务所律师。 第三人：四川远成箱柜制造有限公司，住所地四川省富顺县互助镇万古村****。 法定代表人：赵家群，总经理。 委托诉讼代理人：彭艳，四川海岷律师事务所律师。 原告郭邦会、周光虎与被告李长贵、第三人四川远成箱柜制造有限公司（以下简称远成箱柜公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年8月18日进入诉前调解程序，2020年9月14日转为诉讼程序立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告郭邦会、周光虎及二原告共同委托诉讼代理人唐文涛，被告李长贵及被告李长贵、第三人远成箱柜公司共同委托诉讼代理人彭艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告郭邦会、周光虎向本院提出诉讼请求：1．判决解除二原告与被告于2013年10月18日签订的《土地租赁协议》；2．判决被告退还押金2000元；3．判决被告退还租金54375元；4．判决被告支付违约金20000元；5．判决被告及第三人赔偿修建厂房的损失288300元和厂房土地硬化费用130000元；6．案件受理费由被告负担。事实和理由：2013年10月18日，二原告与案外人周明亮签订《合伙协议书》，拟共同出资办厂，当日便以二原告的名义与被告签订了《土地租赁协议》一份，租赁坐落于富顺县互助镇万古村二组王家坝石厂的土地建厂生产。该《土地租赁协议》约定：租赁期限为16年，自2014年1月1日至2029年12月31日；16年租金57580元一次性付清；原告交付被告押金2000元；一方违约支付对方违约金80万元。协议签订后，原告共支付被告62000元（其中包括押金2000元），被告也将租赁的土地交付原告。原告修建了厂房、附属设备及购买机械设备等，并于2014年6月20日在富顺县工商局以原告周光虎为投资人登记成立富顺县茂盛餐具厂。由于市场行情低迷，该餐具厂自2015年7月起便暂停生产，原告将厂房锁好后外出务工。2019年下半年，原告回家准备复工，当与其他合伙人一起到厂区时发现门锁被撬，厂内许多设备不见了。原告向公安机关报警后，得知是被告与第三人在共同使用原告的厂房和设备。原告多次要求被告和第三人停止侵害，但被告和第三人以各种理由强行占有原告的租赁土地及厂房、设备至今。原告认为，原、被告签订的《土地租赁协议》是双方真实意思表示，原告一次性支付了16年的全部租金和押金及相关费用，已履行了约定义务，而被告与第三人趁原告停产期间强行占有租赁物和原告修建的厂房等设施，双方签订的《土地租赁协议》无法履行，只能解除。 被告李长贵辩称，1．原、被告签订的《土地租赁协议》经富顺县国土局（2015）第09号《土地行政处罚决定书》认定为无效合同；2．被告并无违约行为，被告签订合同后履行了厂房土地平整的义务，原告至今尚欠被告土地平整费8000元。3．富顺县国土资源局要求原告返还土地并拆除违建建筑是县政府行为并非被告行为。请求法院依法判决。 第三人远成箱柜公司述称，因案涉的土地系非法占用农用地，政府开始要求复耕，但因达不到复耕的条件，最后才引进了第三人。因此，在2019年报征用土地时，第三人是向富顺县互助镇政府缴纳了土地征用保证金，还代原告缴纳了土地罚款14710元。现合法占有土地并修建了厂房，不应当承担任何责任。请求法院依法判决。 本院经审理查明事实如下：2013年10月18日，二原告与案外人周明亮签订《合伙协议书》一份，合伙修建纸杯厂，三方约定了相关的权利义务。 2013年10月18日，被告（作为甲方）与二原告（作为乙方）签订《土地租赁协议》一份，主要内容是：“一、土地坐落：富顺县互助镇万古村二组王家坝石厂；二、土地面积3000平方米；三、租赁期限：16年。2014年1月1日-2029年12月31日；四、租金及支付方式：租金是每年每平方米1.2元，16年不变；付款方式：16年一次付清，金额：57580元；五、违约责任……（五）乙方不得违法，违纪经营，否则后果一律自行承担；乙方经营范围内的所有税费（包括税和水、电、气费）自行承担；乙方交贰仟元押金给甲方，租用协议到期后，乙方完清所有税费后甲方退还给乙方。（六）乙方租赁土地后自行搭建厂棚，如单位和个人阻拦，甲方负责处理，如有损失由甲方负责赔偿。搭建厂棚前，由甲方负责平整土地，新建保坎，乙方负责8000元……”双方还约定了合同的权利与义务。在此份《土地租赁协议》上盖有富顺县互助镇万古村第二村民小组的公章。 2013年10月19日，被告向原告郭邦会出具《收条》一张，内容是：“今收到郭邦会租用土地费壹万元正，小写10000元。” 2013年11月14日，被告向原告周光虎出具《收条》一张，内容是：“今收到周光虎交来李长贵地坝租金52000元（大写伍万贰仟元正使用壹拾陆年）。 2015年4月24日，原富顺县国土资源局向原告周光虎之子周明强送达[富国土资罚字（听）（2015）09号]《富顺县国土资源局行政处罚听证告知书》，逾期后，原告周光虎未提出听证申请。 2015年5月4日，原富顺县国土资源局向原告周光虎之子周明强送达[富国土资罚字（2015）09号]《国土资源违法案件行政处罚决定书》，认定：周光虎于2014年1月，未经批准，非法占用互助镇万古村2组集体土地1471平方米实施富顺县茂盛餐具厂建设的行为，属于未经批准非法占地，处罚如下：1．责令周光虎退还非法占用的互助镇万古村2组集体土地1471平方米；2．限期周光虎自行拆除非法占用互助镇万古村2组集体土地1224.37平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3．并处非法占用土地每平方米10元罚款，计14710元。 2015年5月26日，原富顺县国土资源局向原告周光虎之子周明强送达[富国土资催字（2015）09号]《富顺县国土资源局履行行政处罚决定催告书》，之后原告周光虎并没有履行。 2019年3月13日，在富顺县“大棚房”专项整治活动中，第三人向富顺县互助镇村社集体财务委托代管中心缴纳100000元土地征用保证金。并于2019年9月23日以周光虎的名义向富顺县自然资源和规划局缴纳土地罚款14710元。 诉讼中，原告自述，由于市场行情低迷，纸杯厂自2015年7月起便暂停生产，原告就将厂房锁好后外出务工。2019年下半年，原告准备复工时发现门锁被撬，第三人已经占用了该厂房。现厂房的绝大部分都是原告当时修建的，有当时修建的合同和收条均可以作证，被告只是添加了厂房外极少的部分。关于62000元的构成，原告自述：其中16年的土地租用费57580元，大门前的树子院坝一次性补助2420元，押金2000元，共计62000元。 被告则陈述，2019年3月，第三人使用案涉厂房时，联系不到原告，政府又要求拆除就引进第三人。由于年久失修，第三人接手厂房后就对该大部分厂房重新进行修建，现在的厂房中只有很少的一部分才是原告当时修建留下的，已经生锈了，不是原告所说的厂房到现在为止都没有修建过。 以上事实，有《土地租赁协议》《收条》《富顺县国土资源局行政处罚听证告知书》《国土资源违法案件行政处罚决定书》《富顺县国土资源局履行行政处罚决定催告书》《四川省行政、刑事处罚罚没票据》等证据在卷佐证，并作为定案的证据。 本院认为，依法成立的合同受法律保护。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”本案中，原、被告签订的《土地租赁协议》涉及的富顺县互助镇万古村二组的土地，事后经原富顺县国土资源局认定系非法占用农村集体土地，该《土地租赁协议》违反了国家的强制性法律规定，应属无效，不应受法律的保护。该法第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”依据本法条的规定，原、被告双方在签订《土地租赁协议》时候，均具有过错。对因无效合同获得的财产应予返还。就被告而言，基于合同的约定收取了原告16年的租金以及押金，现原告主张要求被告退还押金2000元以及土地租金54375元，符合法律的规定，本院予以确认。因《土地租赁协议》系无效合同，因此就不存在解除合同的可能，也就没有违约金存在的基础。因此，原告主张解除合同以及要求被告支付违约金的诉讼请求不能成立，本院不予支持。 关于原告主张的赔偿损失以及土地硬化费用如何认识的问题。本案中，原告认为，案涉厂房以及土地硬化的费用均是原告出资修建的，并且至今该厂房没有重新修建过。原告现不能使用该厂房，对原告造成了损失应予赔偿。被告和第三人则认为，因年久失修，原告修建的厂房均已破旧，第三人在引进时对厂房的大部分主体厂房重新修建，原告先前修建的只是小部分，并且已经陈旧了。对此，本院认为，双方目前对案涉厂房的是否重新修建各持一词，且均没有有力的证据予以证明。原告提交了一些当时修建时的协议和收条，以证实当时修建的情况，但这些证据所涉的当事人没有到庭接受质询，不能充分证明厂房至今没有改变的事实，被告同样没有提供证据证明该厂房重新修建的事实。因此，现厂房是否是改建、是否是保持原样处于事实不明状态，不能确认原告所主张的损失范围。在该厂房和硬化路面客观存在的情况下，原告以当初修建时的投资金额作为损失依据，证据不充分。原告如有新的证据，可另行主张权利，本案不予处理。 综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十八条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条的规定，判决如下： 一、限被告李长贵于本判决生效之日起五日内返还原告郭邦会、周光虎56375元； 二、驳回原告郭邦会、周光虎的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本诉案件受理费8720元，由原告郭邦会、周光虎负担4360元，被告李长贵负担4360元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省自贡市中级人民法院。 审 判 长 肖晓旭 审 判 员 何 佳 审 判 员 董震西 二〇二〇年十一月三十日 法官助理 何 娟 书 记 员 杨宇乔 附法律条文： 《中华人民共和国民法总则》 第一百一十八条民事主体依法享有债权。 债权是因合同、侵权行为、无因管理、不当得利以及法律的其他规定，权利人请求特定义务人为或者不为一定行为的权利。 《中华人民共和国合同法》 第五十二条：有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。