陕西省咸阳市杨陵区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）陕0403行初5号 原告：刘原，男，1969年1月28日生，汉族，杨凌金道种苗站法定代表人，户籍地陕西省眉县，现住杨陵区，公民身份号码：61032XXXX********。 被告：杨凌示范区公安局。住所地：陕西省杨凌示范区。统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXXX2747。 负责人：马卫东，该局局长。 委托诉讼代理人：潘任勇，女，1982年3月21日生，汉族，住陕西省咸阳市杨陵区，系该局法治支队支队长。 被告：杨凌示范区公安局杨陵分局。住所地：陕西省杨陵区。统一社会信用代码：11610405758811106C。 负责人：崔建斌，系该分局局长。 委托诉讼代理人：黄红，男，1977年12月18日生，住陕西省咸阳市杨陵区，系该分局法治大队队长。 委托诉讼代理人：张凯，陕西丰瑞律师事务所律师。 第三人：陈胜，男，1982年11月18日生，汉族，住西安市周至县，公民身份号码：61012XXXX********。 第三人：陈茂，男，1985年9月2日生，汉族，住西安市周至县，公民身份号码：61012XXXX********，系第三人陈胜胞弟。 原告刘原与被告杨凌示范区公安局、杨凌示范区公安局杨陵分局、第三人陈胜、陈茂撤销行政处罚纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告刘原，被告杨凌示范区公安局的委托诉讼代理人潘任勇，被告杨凌示范区公安局杨陵分局的委托诉讼代理人黄红、张凯，第三人陈胜、陈茂到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告刘原诉称，2019年7月20日，原告刘原在库房门口和工人杜江包装销售种子时，被第三人陈胜驾驶陕VXXX**越野车故意碰撞，轧坏原告价值万元的种子，陈胜冲下车殴打原告，又叫来陈茂殴打原告，原告报警后，在民警处警时，张某某用石头、砖头砸打原告，损毁原告价值1万多元广告两幅，原告经西安交大鉴定两个轻微伤害。以上事实有监控视频、有人证、有物证。杨凌示范区公安局时至今日没有对张某某作出处理，2020年4月13日对主犯陈胜罚款200元，同时对受害人刘原罚款100元，收缴刘原劳动工具剪子一把，2019年12月31日对从犯陈茂拘留7日，罚款500元。原告认为，（1）陈胜驾驶车辆故意撞老年人刘原，有驾驶车辆杀人嫌疑，犯有故意伤害罪、寻衅滋事罪、危险驾驶罪；（2）陈胜驾驶越野车辆轧坏原告种子价值近万元，给刘原造成严重经济损失，犯有故意损坏财物罪；（3）陈胜冲下车殴打原告(第一次)，并辱骂刘原，声称要弄死刘原，气焰十分嚣张；主观上具有犯罪意识，杀人动机，预置刘原于死地，客观上有开车撞人事实；(4)陈胜又叫来陈茂(陈茂来时伙同他店里的男壮年)殴打老年人刘原，结伙殴打伤害刘原；(5)陈茂殴打老年人刘原(第二次)，陈茂及男壮年在刘原报警后逃离现场，畏罪潜逃，罪上加罪；(6)张某某在民警张磊处警时，当民警张磊面用石头、砖头砸老年人刘原(第三次)并辱骂刘原，情节恶劣、犯有故意寻衅滋事罪；(7)张某某在民警张磊处理案件时，撕毁刘原广告两幅，价值1万多元，犯有故意损坏财物罪；(8)陈胜在刘原报警后，将车辆移开，破坏作案现场，隐匿犯罪事实，犯有伪证罪；(9)陈胜在民警处理案件时，伪证陈茂没有殴打老年人刘原，他自己没有轧坏刘原种子，故意作虚假证明，逃避罪责，犯有伪证罪、妨碍司法公正罪；(10)陈胜、陈茂殴打老年人刘原，致使刘原鼻骨骨折、脑震荡、身体多处软组织损伤等等，经西安交大鉴定中心鉴定两个轻微伤；(11)依据寻衅滋事罪立案标准的规定，陈胜、陈茂、张某某已构成寻衅滋事罪，必须依法刑事立案依法处理；(12)依据《刑法》的规定，陈胜、陈茂、张某某已构成财物损坏罪，必须依法刑事立案依法处理；(13)陈胜故意开车撞人行径恶劣，蓄意报复刘原，欲置刘原于死地，陈胜犯有危险驾驶罪，必须依法刑事立案依法处理；(14)陈胜、陈茂、张某某犯罪后毫无悔过行为，反而隐匿犯罪事实，犯有伪证罪、贿赂罪，必须依法刑事立案依法处理；(15)依据竞合从一重罪处罚原则，必须依法重罚陈胜、陈茂、张某某，必须依法刑事立案依法处理。综上所述，主观上陈胜、陈茂、张某某具有犯罪意识、犯罪动机、作案过程，事实清楚，客观上开车撞人，轧坏贵重种子，结伙殴打刘原，撕毁昂贵广告，致刘原两个轻微伤害，事实清楚，被告作出行政处罚程序严重错误，程序违法，严重超期办案，认定事实错误，适用法律错误。另外，剪刀是原告的劳动生产工具，案件发生前就在使用，并非案件发生时取来，在案件中没有使用，并且在案件中主动放在安全位置。故提出如下诉讼请求：1、请求依法撤销杨凌示范区公安局杨陵分局作出的杨公（陵）行罚决字（2020）A01号、杨公（陵）行罚决字（2020）A02号、杨公（陵）行罚决字（2020）A03号行政处罚决定书，以及杨公（陵）缴字（2020）A01号收缴决定。2、依法撤销杨凌示范区公安局杨公复决字（2020）003号决定书；3、本案诉讼费用由被告承担。 被告杨凌示范区公安局辩称，一、原告的起诉不符合法律规定，依法应予驳回。1、原告仅起诉复议决定，不符合法律规定。《最高人民法院关于适用(中华人民共和国行政诉讼法)的解释》第一百三十五条第一款规定，复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。据此，在复议机关维持原行政行为情形下，人民法院应当对原行政行为和复议决定的合法性并审查，若公民、法人或者其他组织仅对维持原行政行为的复议决定的合法性请求人民法院予以审查，则其起诉显然不符合上述规定，依法应予驳回。2、原告的起诉超过起诉期限，依法应予驳回。《行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案中，被告在作出行政复议决定后，于2020年6月23日向原告予以送达。原告对复议决定不服的，其应当于2020年7月8日前向人民法院提起诉讼，但原告却于2020年7月13日向人民法院提起诉讼，显然已经超过了法定起诉期限。据此，原告的起诉超过法定期限，依法应予驳回。二、被告作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。《行政复议法》第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十八条、第三十一条分别就行政复议的受理、审查、复议决定方式及复议期限作出规定，行政复议机关应当按照上述规定依法对被复议行政行为的合法性予以审查。本案中，被告于2020年4月27日收到原告的复议申请，经审查决定于2020年4月28日予以受理，要求作出具体行政行为的杨陵分局提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。被告在审查过程中，就张某某是否具有违法情形一节，依法向张某某进行调查，并根据调查结果就该情形做出决定，要求杨陵分局在15日内依法对张某某的行为作出处理决定；就杨陵分局2020年4月13日作出杨公(陵)行罚决字(2020)A01号、杨公(陵)行罚决字(2020)A02号、杨公(陵)行罚决字(2020)A03号行政处罚决定书，以及杨公(陵)缴字(2020)A01号收缴决定，经审查认为杨陵分局做出的上述决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，处罚裁量适当，故维持上述决定。据此，被告作出的行政复议决定合法，依法应予维持。原告起诉无事实和法律依据，其诉请依法应予驳回。 被告杨凌示范区公安局杨陵分局辩称，一、被告作出的杨公(陵)行罚决字(2020)A01号、杨公(陵)行罚决字(2020)A02号、杨公(陵)行罚决字(2020)A03号行政处罚决定书，以及杨公(陵)缴字(2020)A01号收缴决定认定事实清楚，证据确实充分，应当予以维持。1、被告作出的行政处罚决定事实清楚，证据确实充分。本案中，经被告依法查明，2019年7月20日9时许，在杨陵区XX路XX市场原告经营的金道种子仓库门口道路上，陈胜驾车路过此处避让时将原告放在门口道路上装有种子的一个袋子上压了过去，陈胜遂与原告发生争执引发撕打，致使陈胜颈部等处不同程度受伤；在打架过程中，陈胜用拳头在原告头部等处殴打，致使原告不同程度受伤；双方被人拉开后，陈胜之弟陈茂赶至现场，用脚将原告踏倒在地，并在原告头上打了两拳。以上事实均有被告对原告、陈胜、陈茂的询问笔录，以及证人证言、监控视频等证据在卷佐证。据此，应当认定被告对上述三人作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分。2、被告作出的收缴决定认定事实清楚，证据确实充分。本案中，在与陈胜打架过程中，原告持有剪刀并予以使用，该事实有当事人供述及证人证言予以佐证，故案涉剪刀应属法律规定的直接用于实施违反治安管理行为的原告所有的工具。据此，被告对案涉剪刀作出予以收缴的决定所依据的事实清楚,证据确实充分。二、被告作出的行政处罚决定及收缴决定适用法律正确，应当予以维持。如前所述，原告、陈胜、陈茂的违法事实清楚，证据确实充分，其行为均违反了《治安管理处罚法》第四十三条规定，被告据此作出行政处罚的决定符合法律规定；原告持有的剪刀，属于在实施违法行为过程中使用的工具，被告依据《治安管理处罚法》第十一条之规定，决定予以收缴符合法律规定。故被告作出的行政处罚决定书及收缴决定适用法律正确。三、被告作出的行政处罚决定及收缴决定程序合法，应予维持。被告在接到报警后依法予以受案处理，并依据《治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，依法对当事人、证人予以询问，为查明案件事实依法向相关单位调取视听资料；被告在向原告及陈胜、陈茂作出行政处罚决定前，依法向其告知拟作出行政处罚的事实、理由和依据，并向其告知了其享有陈述和申辩的权利；在作出行政处罚决定后，依法向其予以送达。据此，被告作出行政处罚决定及收缴决定程序合法，应予维持。综上，原告的诉请无事实和法律依据，依法应予驳回。 第三人陈胜述称，在种子市场，因为道路比较窄，我开车经过原告店铺门口时，不小心剐蹭了原告的种子袋子，原告因此与我发生争执，双方扭打在一起，我弟陈茂当时也在种子市场，听闻此事后赶到，在原告身上踹了一脚，打了几拳。原告诉状中陈述的事实与理由，与实际发生的事实不符。我不是故意殴打原告的，是双方发生争执，相互厮打。我认为杨凌示范区公安局杨陵分局作出的行政处罚决定合理，杨凌示范区公安局作出的复议决定也合理，应予维持。 第三人陈茂述称，我在种子市场店铺门口坐着，我听别人说有人打我哥，还拿剪子要捅我哥陈胜，我就急忙赶去看，看到我哥陈胜脸和脖子上都有血，我就上去踹了原告一脚，打了原告两拳。我认为杨凌示范区公安局杨陵分局作出的行政处罚决定公正合理，杨凌示范区公安局作出的复议决定也公正合理，应予维持。 被告杨凌示范区公安局提供了如下证据：1、行政复议申请书。2、行政复议受案登记表。3、行政复议决定书。4、送达回执。以上证据证明被告作出行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，应予维持。 被告杨凌示范区公安局杨陵分局提供了如下证据：1、《受案登记表》；2、《受案回执》；3、《传唤证》（陈胜、陈茂）；4、《行政案件权利义务告知书》（陈胜、陈茂、刘原、张银灵、柴天华、杜付庄）；5、《询问笔录》两份（陈胜）；6、《询问笔录》（刘原）；7、《询问笔录》（陈茂）；8、《询问笔录》（杜付庄）；9、《询问笔录》（张银灵）；10、《询问笔录》（柴庆华）；11、《证据保全决定书》、《证据保全清单》；12、刘原受伤照片4张；13、陈胜受伤照片4张；14、刘原诊断证明书；15、陈胜诊断证明；16、《调取证据通知书》、《调取证据清单》；17、《行政处罚告知笔录》（刘原）；18、《行政处罚告知笔录》（陈茂）；19、《行政处罚告知笔录》（陈胜）；20、送达回执2份；21、陈胜缴纳罚款银行收款凭证；22、杨公（陵）行罚决字（2020）A01号、杨公（陵）行罚决字（2020）A02号、杨公（陵）行罚决字（2020）A03号行政处罚决定书、杨公（陵）缴字（2020）A01号收缴物品清单；23、监控视频资料一份。以上证据证明被告作出的2020年4月13日作出杨公（陵）行罚决字（2020）A01号、杨公（陵）行罚决字（2020）A02号、杨公（陵）行罚决字（2020）A03号行政处罚决定书，以及杨公（陵）缴字（2020）A01号收缴决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 原告刘原提供了如下证据：1、传唤证（刘原），证明第二被告存在严重行政违法行为。2、杨公（陵）行罚决字（2020）A01号、杨公（陵）行罚决字（2020）A02号、杨公（陵）行罚决字（2020）A03号行政处罚决定书，以及杨公（陵）缴字（2020）A01号收缴决定，证明二被告的行政违法行为。3、杨凌示范区医院诊断证明书，证明原告的受伤情况。4、身份证及营业执照，证明原告的身份信息及原告经营杨凌金道种苗站。 第三人陈胜、陈茂未提供证据。 本院对证据认定如下：被告杨凌示范区公安局杨陵分局、杨凌示范区公安局提供的上述证据真实合法，与本案有关联性，故予以认定。原告刘原提供的上述证据真实性予以认定，不能证明二被告存在行政违法行为，故对证明目的不予认定。 经审理查明如下案件事实：2019年7月20日9时许，原告刘原在杨陵区XX路XX市场内仓库门口装卸货物，第三人陈胜驾车从原告刘原仓库门前路过时，轧到了原告放在路上的货物，因此原告与第三人陈胜发生口角，两人相互撕打（打架过程中原告刘原手中持有剪刀一把），两人被拉开后，第三人陈茂（系陈胜胞弟）在其店内听说刘原与陈胜打架，遂来到现场对原告刘原进行殴打，将原告刘原踢倒在地，在原告刘原头面部击打，后被人拉开。原告被诊断为：脑震荡、鼻骨骨折、多处软组织损伤等。被告杨凌示范区公安局杨陵分局杨陵派出所接警后处警调查，经陈胜、刘原申请，杨陵派出所对陈胜与刘原打架案当场调解处理。后原告刘原对调解协议反悔，要求杨陵派出所对此案依法处理。2019年12月31日，被告杨凌示范区公安局杨陵分局作出杨公（陵）行罚决字（2019）619号行政处罚决定书，对陈茂作出行政拘留七日并处500元罚款的行政处罚。原告不服，2020年1月2日向被告杨凌示范区公安局申请行政复议，杨凌示范区公安局于2020年2月27日作出行政复议决定（杨公复决字（2020）001号），撤销杨陵分局杨公（陵）行罚决字（2019）619号行政处罚决定书，责令杨陵分局对此案重新作出处理。经被告杨凌示范区公安局杨陵分局重新调查，2020年4月13日，杨陵分局对陈胜、陈茂、刘原打架一案重新作出如下处理：1、作出杨公（陵）行罚决字（2020）A01号行政处罚决定书，对刘原处罚款100元；2、作出杨公（陵）行罚决字（2020）A02号行政处罚决定书，对陈胜处罚款200元；3、作出杨公（陵）行罚决字（2020）A03号行政处罚决定书，对陈茂处行政拘留七日并处罚款500元；4、杨公（陵）缴字（2020）A01号收缴物品决定，追缴刘原持有的王麻子牌剪刀一把。原告刘原不服，于2020年4月26日再次向被告杨凌示范区公安局提出行政复议申请，2020年6月23日被告杨凌示范区公安局作出杨公复决字（2020）003号行政复议决定书，决定如下：1、维持杨凌示范区公安局杨陵分局杨公（陵）行罚决字（2020）A01号、杨公（陵）行罚决字（2020）A02号、杨公（陵）行罚决字（2020）A03号行政处罚决定书，以及杨公（陵）缴字（2020）A01号收缴物品决定。2、杨陵分局在15日内依法作出对张某某行为的处理决定，并将结果报杨凌示范区公安局。该行政复议决定书中未告知原告起诉权利及期限。原告不服，于2020年7月29日向本院提起行政诉讼。 本院认为，本案争议焦点：1、原告起诉是否超过起诉期限；2、被告杨凌示范区公安局杨陵分局作出的行政处罚决定及收缴决定认定事实是否清楚，程序是否合法，处罚结果是否正确，杨凌示范区公安局作出的行政复议决定是否正确，是否存在应当撤销的情形。一、关于原告起诉是否超过起诉期限。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。”本案中，被告杨凌示范区公安局于2020年6月23日作出行政复议决定书，该复议决定书中未告知原告起诉权利及期限，被告称其口头向原告告知了起诉期限，但原告不予认可，被告提供的证据不能证明其主张，故起诉期限应当从原告知道或者应当知道起诉期限之日起计算，原告于2020年7月29日提起诉讼，并未超过一年期限，故原告起诉并未超过起诉期限。二、关于行政处罚决定及收缴决定认定事实是否清楚，程序是否合法，处罚结果是否正确，行政复议决定是否正确。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”本案原告与第三人陈胜因车辆轧到货物一事发生争执继而相互殴打，后陈茂赶到现场对原告进行了殴打，陈茂到场后陈胜再未动手殴打原告，第三人陈胜与陈茂并不属于结伙殴打他人的情形，被告杨凌示范区公安局杨陵分局作出杨公（陵）行罚决字（2020）A01号、杨公（陵）行罚决字（2020）A02号、杨公（陵）行罚决字（2020）A03号行政处罚决定书，对原告及第三人陈胜作出罚款的行政处罚决定，对第三人陈茂作出行政拘留七日并处罚款500元的行政处罚决定，以及作出杨公（陵）缴字（2020）A01号收缴物品决定，所依据的基本事实清楚，程序合法，适用法律正确，故应当予以维持。被告杨凌示范区公安局作出维持的复议决定，亦符合相关法律规定，应当予以维持。原告的诉讼请求依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 驳回原告刘原的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告刘原负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。 审 判 长  张艳萍 人民陪审员  徐亚萍 人民陪审员  刘平军 二〇二〇年十一月五日 书 记 员  徐泽华 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 1