西安铁路运输法院     行 政 判 决 书                              （2020）陕7102行初1133号     原告刘娟，女，1983年11月29日出生，公民身份号码412721198311294283，汉族，住陕西省西安市高陵县姬家乡朝李村**。   委托代理人雷欢，陕西和谐法律服务有限公司法律工作者。   被告西安市高陵区姬家街道办事处。住所地陕西省西安市经开区泾渭工业园渭阳路39号。   法定代表人冯永，主任。    委托代理人聂建设，该单位工作人员。   委托代理人张旭峰，陕西渭朴律师事务所律师。   原告刘娟诉被告西安市高陵区姬家街道办事处（以下简称姬家街办）不履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月19日立案后，向被告送达起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月2日公开开庭审理了本案。原告刘娟及委托代理人雷欢，被告姬家街办委托代理人聂建设、张旭峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   2019年11月6日，原告向被告姬家街办邮寄申请书一份，请求事项为：请求高陵区姬家乡人民政府给原告分配安置房55平方米及10平方米门面房。被告于2019年11月7日签收该申请，但被告并未对申请事项作出处理。   原告刘娟诉称：原告与被告下属朝李村八组村民白文军2007年10月29日登记结婚，户籍于2007年12月19日迁来朝李村八组，从此以村组合法村民居住生活。2010年8月，因感情问题原告与丈夫离婚，离婚后原告就将户口在朝李村村组单列一户。2013年因国家开发征收了被告村组的土地,2013年11月1日被告村组统计了村组人口，在分配土地补偿款及安置本村村民时，被告无故不给原告安置，至今原告作为朝李村八组的合法村民，不能享受到同等村民待遇，无法得到安置，原告的55平方米安置房及10平方米门面房无法取得，被告违法剥夺了原告的合法村民资格。多年来原告多次与被告协商此事，但被告以种种理由拒不解决，也不给原告分配安置房。为维护原告的合法权益，诉至法院。请求：1.判令被告对原告2019年11月6日通过EMS邮寄的申请事项做出处理，按规定给原告分配安置房55平方米及10平方米门面房；2.本案诉讼费由被告承担。   原告向本院提交以下证据：   证据一、西安市高陵区人民法院（2019）陕0117民初829号民事判决书。证明原告系被告下属朝李村**合法村民，应当享受村民同等待遇；   证据二、申请书。证明原告2019年11月1日向被告提交申请书，要求给原告分配房屋55平方米及10平方米门面房；   证据三、情况说明。证明2017年被告拆迁时每人为55平方米及10平方米门面房，现房已入住金鹿尚居和四季阳光两个小区；   证据四、户口本。证明原告为被告的合法村民；   证据五、邮件查询单及邮件收据。证明原告以邮寄的方式向被告邮寄了申请书。   被告姬家街办辩称：一、原告刘娟不属于搬迁安置的范围。根据西安市高陵区人民政府、西安经济技术开发区管委会《关于印发泾渭新城重大项目朝李村、官路村、东张市村搬迁安置补偿实施方案的通知》(高政发[2017]19号)第一条第二项中“被搬迁人是泾渭新城朝李村、官路村、东张市村村庄宅基地内的地上建(构)筑物的所有权人。搬迁计户以宅基地手续为依据，一户宅基地签订一份搬迁安置补偿协议”和第五条中第二项中“集体经济组织成员按照“实物安置+货币化补偿”方式进行安置。集体经济组织成员为搬迁通告发布之日，户口在搬迁村庄宅基地范围内，参与集体分配，与村集体形成权利义务关系的原村内农业人口”的规定，原告刘娟在朝李村八组没有宅基地，不属于搬迁安置范围。二、应该追加西安经新置业有限责任公司为本案共同被告或第三人参加诉讼。根据《泾渭新城重大项目朝李村、官路村、东张市村搬迁安置补偿实施方案》第一条第二项中“搬迁人是西安市高陵区人民政府、西安经济技术开发区管委会”和“村庄搬迁安置补偿工作由搬迁人或其授权的工作部门组织实施”的规定，高陵区政府授权被告、经开区管委会授权西安经新置业有限责任公司共同负责拆迁安置工作。与所有被拆迁人签订《搬迁安置补偿协议书》的主体均为被告和经新置业公司，安置房屋均由经新置业公司分配，安置款项均由经新置业公司支付。为了明确作为共同搬迁人的西安经济技术开发区管委会对本案处理的意见，应该追加西安经新置业有限责任公司(住所地：西安市经济技术开发区泾渭新城泾渭中路36号，法定代表人：罗冰，统一社会信用代码:91610132065332540R，联系电话:02986962909)为本案共同被告或第三人参与诉讼。基于以上事由，请贵院依法驳回原告刘娟的诉讼请求。   被告向本院提交以下证据：高政发[2017] 19号《关于印发泾渭新城重大项目朝李村官路村东张市村搬迁安置补偿实施方案的通知》。证明被告属于具体实施搬迁安置的单位之一，经新置业有限公司受经开区管委会的授权共同实施拆迁安置工作。   经庭审质证，原告对被告证据真实性认可，证明目的不认可，被告证据第5条安置补偿第二款明确规定户口在拆迁安置村内的农业人口，原告符合被安置的条件，被告应当根据文件给予原告安置。被告对原告证据一真实性认可，证明目的认可；证据二真实性不认可，证明目的不认可；证据三真实性认可，证明目的不认可；证据四真实性认可，证明目的认可；证据五真实性不认可，证明目的不认可。   本院对上述证据认证如下：原告证据客观真实，来源合法，与本案有关联性，对真实性予以确认。被告证据客观真实，来源合法，与本案有关联性，对真实性予以确认。   经审理查明，原告刘娟系西安市高陵区姬家乡朝李村**村民，但在该村并无宅基地和房屋。2019年11月6日，原告向被告邮寄申请书一份，请求事项为：请求高陵区姬家乡人民政府给原告分配安置房55平方米及10平方米门面房。被告于2019年11月7日签收该申请，但被告并未对申请事项作出处理。   另查明，2019年4月2日，西安市高陵区人民法院作出（2019）陕0117民初829号民事判决书称：“…经审理查明，原告刘娟于2007年与被告村组村民白文军登记结婚，2007年12月19日将户口迁来被告村组。2010年8月双方因感情问题经法院判决离婚，离婚后原告将户口在被告村组单列一户…本院认为，公民的合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。原告系被告村组的合法在册村民…判决如下：被告西安市高陵区姬家街道办朝李村八组在本判决生效后十日内支付原告刘娟征地补偿款47400元”。《泾渭新城重大项目朝李村、官路村、东张市村搬迁安置补偿实施方案》第一条总则（二）组织实施规定：“搬迁人是西安市高陵区人民政府、西安经济技术开发区管理委员会。被搬迁人是泾渭新城朝李村、官路村、东张市村村庄宅基地内的地上建（构）筑物的所有权人。搬迁计户以宅基地手续为依据，一户宅基地签订一份搬迁安置补偿协议。”第二条产权确认规定：“泾渭新城朝李村、官路村、东张市村的宅基地确认主体为被搬迁人所在街道办事处，由西安市国土资源局高陵分局相关国土资源所提供宅基地明细，相关村、街道办事处两级进行盖章确认”。   本院认为，行政机关应当依法履行法定职责。本案中，原告称被告未履行安置义务，故提起履行职责之诉。所谓履行职责之诉，是指当事人基于其申请或行政机关应当主动履行的职责，认为其请求的行政行为被拒绝或未作出而受到损害时所提起的履行诉讼，即通常所述的“不作为”案件。法院对此类案件应做出是否履行的判决，而非是否给付的判决。《泾渭新城重大项目朝李村、官路村、东张市村搬迁安置补偿实施方案》第二条产权确认的规定：“泾渭新城朝李村、官路村、东张市村的宅基地确认主体为被搬迁人所在街道办事处，由西安市国土资源局高陵分局相关国土资源所提供宅基地明细，相关村、街道办事处两级进行盖章确认。”，根据上述规定被告姬家街办具有对朝李村宅基地进行确认的职权，而签订搬迁安置补偿协议又是以宅基地手续为依据，据此被告收到原告申请书后应当对原告在朝李村是否拥有宅基地、是否能够享受搬迁安置权益依法进行调查处理。本案被告在收到申请后，未向原告作出任何处理，显然系不履行法定职责。综上所述，原告请求具有事实依据，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：   责令被告西安市高陵区姬家街道办事处于本判决生效后六十日内对原告刘娟于2019年11月6日提交的申请事项依法作出处理。   案件受理费50元，由被告西安市高陵区姬家街道办事处负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长   李理时   人民陪审员   邵荣玲   人民陪审员   李红                                二〇二〇年十一月十七日     书记员  周炜峰        1