广东省汕尾市城区人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤1502行审41号申请执行人海丰县自然资源局，地址：广东省汕尾市海丰县**********。法定代表人林建军，该局局长。委托代理人林小亚，该局执法监察大队工作人员。委托代理人黎仕达，广东愿力律师事务所律师。被执行人刘菊，女，1956年5月4日出生，公民身份号码：442************821，汉族，住广东省海丰县**********。申请执行人海丰县自然资源局于2018年4月16日向本院申请强制执行海国土资监字〔2017〕039号《行政处罚决定书》所确定的处罚事项“一、责令当事人刘菊自行拆除非法占用的110平方米土地上新建的建筑物并恢复土地原状。二、对当事人刘菊非法占用基本农田110平方米处予每平方米罚款50元开垦费，共计人民币5500元，上缴国库”，本院经审查后于2018年5月17日作出（2018）粤1502行审30号《行政裁定书》，裁定不准予强制执行处罚事项一的内容，驳回处罚事项二的强制执行申请。申请执行人不服，向汕尾市中级人民法院申请复议，汕尾市中级人民法院于2020年4月15日作出（2020）粤15行审复3号《行政裁定书》，裁定撤销本院（2018）粤1502行审30号《行政裁定书》，发回重新审查。本院另行组成合议庭，依法采用电话、短信通知被执行人，同时按照被执行人的身份证地址向其邮寄《受理案件通知书》以及通知其到本院进行陈述、申辩的《通知书》，但被执行人拒收法院专递，也不到庭陈述、申辩。本案现已审查终结。海丰县自然资源局向本院提交了《责令停止违法行为通知书》《询问笔录》《立案呈批表》《法律文书送达回证》《国内挂号信函收据》《行政处罚告知书》《行政处罚听证告知书》《行政处罚决定书》《催告书》《附城镇黎潭兴郭少芳黎潭守刘菊黎小波用地面积图》《现场照片》《附城镇土地利用总体规划（2010-2020年）局部规划图》、刘菊《居民身份证》《行政执法证》等证据。复议期间，海丰县自然资源局提交了中共海丰县委文件《关于印发〈海丰县机构改革方案〉的通知》（海委〔2019〕8号）。本院重新审查过程中，申请执行人根据本院要求提交了执行标的物的现状照片。经审查查明，被执行人刘菊在未经批准的情况下，在位于海丰县************侧的集体土地上建设楼房，占用土地面积110平方米，经对照海丰县附城镇土地利用总体规划（2010-2020年）局部规划图，该土地规划情况属基本农田。2017年10月10日申请执行人对被执行人刘菊建设楼房的有关情况进行调查，同日向其发出海国土资监字〔2017〕第57号《责令停止违法行为通知书》，责令其停止违法行为。申请执行人认为刘菊的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、《基本农田保护条例》第十七条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条、第七十六条，《基本农田保护条例》第三十三条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条及《广东省耕地开垦征收使用管理办法》第四条的规定，拟对被执行人作出处罚。在作出行政处罚决定之前，申请执行人对被执行人作出并送达了《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》，告知被执行人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有陈述、申辩及听证的权利。2017年11月30日，申请执行人对被执行人作出海国土资监字〔2017〕039号《行政处罚决定书》，决定：一、责令当事人刘菊自行拆除非法占用的110平方米土地上新建的建筑物并恢复土地原状。二、对当事人刘菊非法占用基本农田110平方米处予每平方米罚款50元开垦费，共计人民币5500元，上缴国库。《行政处罚决定书》已告知被执行人享有申请复议及提起行政诉讼的权利和期限。《行政处罚决定书》于同年12月1日送达被执行人。2018年4月16日申请执行人向本院申请强制执行该《行政处罚决定书》所确定的处罚内容，在申请强制执行前，申请执行人已履行了催告义务。本院另查明，根据中共海丰县委2019年2月3日印发的海委〔2019〕8号《关于印发〈海丰县机构改革方案〉的通知》文件，海丰县国土资源局的职责由新组建的海丰县自然资源局承继，不再保留海丰县国土资源局。本院认为，被执行人刘菊在未经批准的情况下，擅自在海丰县************侧的基本农田上建设楼房，其行为已违反《中华人民共和国土地管理法》第三十六条及《基本农田保护条例》第十七条的规定，申请执行人对其作出海国土资监字〔2017〕039号《行政处罚决定书》，认定事实清楚；申请执行人根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条、第七十六条对被执行人刘菊作出责令自行拆除非法占用土地上新建建筑物并恢复土地原状的处罚事项，适用法律正确；申请执行人在处罚过程中已履行告知陈述、申辩、听证等义务，在处罚决定书中也已告知被执行人不服可以申请复议或者提起行政诉讼及相应期限，处罚程序合法。申请执行人申请强制执行“一、责令当事人刘菊自行拆除非法占用的110平方米土地上新建的建筑物并恢复土地原状”的事项，本院依法予以准许。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内申请法院强制执行。申请执行人于2018年4月16日向本院申请强制执行的处罚事项二，该处罚事项的起诉期限为六个月，而被执行人是于2017年12月1日签收《行政处罚决定书》，即申请执行人向本院申请强制执行该处罚事项时，被执行人的起诉期限尚未届满。鉴于本案已受理，应予驳回该处罚事项强制执行的申请。关于案件受理通知书未送达刘菊，是否有碍刘菊行使陈述申辩权利的问题。本院认为，被执行人在收到《行政处罚决定书》后，在法定期限内没有申请复议或者提起行政诉讼，可以推定其对处罚决定没有异议或者怠于行使权利，且原审已依法将《行政裁定书》进行公告送达，视为其已收到该文书，知道法院受理本案的情况，另本院在重新审查过程中也已通过多途径履行告知义务，但被执行人拒收法院专递，对法院电话及短信通知其到庭陈述申辩也置之不理。本院已经充分保障其权利行使，按照《广东省高级人民法院关于规范行政非诉案件受理和审查工作的指导意见》第7条第一款的规定，人民法院对非诉执行申请采用书面审查，本院现经书面审查行政行为的合法性，并依法作出裁决符合法律规定。为保护行政相对人的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条、第一百五十六条的规定，及参照《广东省高级人民法院关于规范行政非诉案件受理和审查工作的指导意见》第11条第二款的规定，裁定如下：一、准予强制执行申请执行人海丰县自然资源局对被执行人刘菊作出的海国土资监字〔2017〕039号《行政处罚决定书》所确定的处罚事项一“责令当事人刘菊自行拆除非法占用的110平方米土地上新建的建筑物并恢复土地原状”，由申请执行人海丰县自然资源局执行。二、驳回申请执行人海丰县自然资源局对被执行人刘菊作出的海国土资监字〔2017〕039号《行政处罚决定书》所确定的处罚事项二“对当事人刘菊非法占用基本农田110平方米处予每平方米罚款50元开垦费，共计人民币5500元，上缴国库”的强制执行申请。审判长  陈小武审判员  郑淑卿审判员  赖丽梅二〇二〇年十一月二十四日书记员  温 碧附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《中华人民共和国行政强制法》第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：（一）明显缺乏事实根据的；（二）明显缺乏法律、法规依据的；（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件：（一）行政行为依法可以由人民法院执行；（二）行政行为已经生效并具有可执行内容；（三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织；（四）被申请人是该行政行为所确定的义务人；（五）被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务；（六）申请人在法定期限内提出申请；（七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。行政机关对不予受理裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起十五日内作出裁定。第一百五十六条没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。《广东省高级人民法院关于规范行政非诉案件受理和审查工作的指导意见》第十一条在审查过程中，行政机关申请撤回强制执行申请的，人民法院经审查认为不损害国家利益、公共利益或者他人合法权益，不违反法律、法规和司法解释规定的，可以作出准予撤回申请裁定，并送达被申请人。人民法院发现不应受理行政机关的强制执行申请，或被中请人自动履行完毕的，可以要求行政机关撤回申请，行政机关拒绝的，人民法院可以裁定驳回申请。