海南藏族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）青25行终7号 上诉人（原审原告）雷某，住兴海县。 委托诉讼代理人李某1，青海延辉律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）海南藏族自治州人力资源和社会保障局。 法定代表人陈某，局长。 委托诉讼代理人马某，局劳动监察与劳动关系科科长。 委托诉讼代理人安某。 被上诉人（原审被告）青海省人力资源和社会保障厅。 法定代表人王某，厅长。 委托诉讼代理人杨某，青海省立卓律师事务所律师。 第三人兴海县农牧和科技局。 法定代表人扎某，局长。 委托诉讼代理人李某2。 上诉人雷某与被上诉人海南藏族自治州人力资源和社会保障局（以下简称社保局）、青海省人力资源和社会保障厅（以下简称社保厅）、第三人兴海县农牧和科技局（以下简称农科局）社会保障工伤认定一案，不服共和县人民法院（2019）青2521行初66号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人雷某的委托诉讼代理人李某1，被上诉人社保局法定代表人陈某及其委托诉讼代理人马某、安某，社保厅的委托诉讼代理人杨某，农科局的委托诉讼代理人李某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审人民法院审理查明，2017年7月19日王平章和同事到兴海县河卡镇宁曲村、五一村查看农机管理和青稞种植、生长实施情况。22时左右王平章回到家中休息，7月20日3时左右开始呕吐、肚子疼，4时40分王平章妻子雷某拨打120急救电话，5时左右王平章已无呼吸。兴海县人民医院诊断为心脏猝死。 原审人民法院认为，2017年7月19日22时左右王平章下乡回到家中，20日5时左右在家中死亡，即不在工作时间也不在工作岗位，不符合国务院《工伤保险条例》第十五条第一款规定：职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的情形，不应认定为工伤。雷某请求依法撤销社保局作出南人社认字2018-063号《不予认定工伤决定书》和社保厅作出青人社复决〔2018〕26号《行政复议决定书》，无事实和法律依据，原审法院不予支持。判决驳回雷某的诉讼请求，案件受理费50元，由雷某负担。 雷某上诉称，一、请求依法撤销共和县人民法院作出的（2019）青2521行初66号行政判决，并依法改判。二、本案一、二审诉讼费由社保局、社保厅承担。事实与理由，一、一审法院认定事实不清。一审法院认定,2017年7月19日22时王平章下乡回家,7月20日5时在家中死亡。7月19日下午王平章身体出现不适,并未出现明显异常,未及时到医院就诊，一审法院忽略了王平章下乡期间身体不适的情形。同时,一审法院还忽略2018年7月4日兴海县社会保险服务局作出王平章的死亡符合《工伤保险条例》第十五条第(一)项的决定,但随后社保局2018年8月6日作出南人社工伤认定2018-063号《不予认定工伤决定书》，2018年12月23日社保厅作出青人社复决〔2018〕26号《行政复议决定书》决定：维持社保局作出南人社工伤认定2018-063号《不予认定工伤决定书》。为何同一件事实,不同机关会做出不同的决定；二、一审法院适用法律错误。一审法院认为,2017年7月19日22时王平章下乡回家,7月20日5时在家中死亡,即不在工作时间也不在工作岗位,不符合《工伤保险条例》第十五条第(一)项在工作时间和工作岗位,突发疾病死亡或在48小时之内经抢救无效死亡情形。案发时,王平章晚上加班22时才回家,在这期间王平章一直处于工作状态,下班回家距离死亡时间不足48小时,并没有从事其他危险活动。同时,不存在《工伤保险条例》第十六条规定的不予认定工伤的情形,即不存在故意犯罪、酗酒或吸毒和自伤自残的情形。一审法院未弄清《工伤保险条例》第十四条、十五条之间的关系。第十四条侧重强调因工作原因导致的伤亡,该类伤亡的发生与工作有直接关系,属于通常意义上的因工伤亡,而第十五条规定的因工伤亡是基于扩大职工权益保障范围的目的,将部分与工作没有直接关联,但因特殊原因需要通过社会保险予以保障的伤亡,视同为工伤。因视同工伤属于通常意义上因工伤亡之外的扩大保护。因此,王平章在工作劳累后在家休息突发疾病死亡,下班回家时间距离死亡时间不足48小时,符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定，应认定为工伤。综上所述,一审判决认定事实不清,证据不足,适用法律错误,导致错判,恳请二审法院查明事实,支持上诉人的上诉请求。 社保局辩称，2018年3月16日雷某的委托代理人吴国财到兴海县社会保障服务局申请认定王平章为工伤。兴海县社会保障服务局出具《工伤认定申请材料补正通知书》，6月4日兴海县社会保障服务局接受了雷某工伤认定申请材料并出具《工伤认定受理决定书》，经调查，2017年7月19日王平章与索南扎西，因省农科院四位专家来兴海县指导青稞种植情况，9时索南扎西、王平章乘坐杨伟成驾驶的县农机管理站车辆前往河卡镇五一村、宁曲村。16时左右工作结束，省厅工作人员要返回西宁，就近在宁曲村农民专业合作社吃饭，17时左右省厅工作人员返回西宁。18时左右王平章等同去的三人返回兴海县，20时左右到达兴海县城，杨伟成到单位停车，索南扎西和王平章感觉有点饿，到县城小十字一面馆吃饭，22时左右索南扎西打出租将王平章送回家。王平章到家后，觉得有点累就睡了，次日3时左右王平章醒来，口渴喝水后肚子疼，开始呕吐，4时4O分左右王平章妻子拨打120急救电话，5时左右王平章已无呼吸，兴海县人民医院诊断为心脏猝死。根据《工伤保险条例》第十五条第（一）款的规定：职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或在48小时以内经抢救无效死亡的情形，王平章凌晨3时后在家中休息，5时左右突发疾病死亡，不符合《工伤保险条例》第十五条第一款中视同工伤的情形。综上所述，社保局作出南人社工伤认字2018-063号《不予认定工伤决定书》和人社厅作出的青人社复决〔2018〕26号《行政复议决定书》、青海省共和县人民法院(2019)青2521行初66号《行政判决书》认定事实清楚,适用法规准确,请求法院驳回雷某的上诉请求。 社保厅辩称，王平章在家休息期间，突发疾病死亡，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，不应认定为工伤，社保局作出南人社工伤认字2018-063号《不予认定工伤决定书》和人社厅作出的青人社复决〔2018〕26号《行政复议决定书》、青海省共和县人民法院(2019)青2521行初66号《行政判决书》认定事实清楚,适用法规准确,请求法院驳回雷某的上诉请求。 第三人农科局述称，农科局在王平章死亡以后第一时间向兴海县人民政府提交认定工伤报告,农科局没有作出工伤认定的权利。 经征求双方当事人意见，对一审人民法院认定事实不持异议。 本院经审理查明的事实与原审人民法院判决认定事实一致。 另查明，庭审中雷某并未向法庭提交2017年7月19日下午王平章身体出现不适，在医院就诊的证据。 本院认为，本案争议焦点是：王平章突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡是否在工作时间和工作岗位。为保护劳动者权益，《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定：在工作时间和工作岗位,突发疾病死亡或在48小时之内经抢救无效死亡的视同工伤，但是上述规定对突发疾病死亡作出严格限制，这就是法律设立视同工伤制度既特殊保护又严格限制的立法精神，其严格限制表现在：首先，对虽工作时间，工作岗位上发病但只是导致丧失劳动力的情形，不认定为工伤或者视同工伤。其次，对在工作时间、工作岗位上突发疾病死亡，也做了严格区分，将超过48小时抢救无效死亡的情形，排除在视工伤之外，最后，对在工作时间、工作岗位上发病死亡之情形中的病情程度也做了严格限制，即只有在工作时间工作岗位上突发疾病死亡的才能视同工伤，对于非突发疾病，即使最终可能引发突发疾病并导致死亡，但只要突发疾病，不是在工作时间和工作岗位，其最终死亡也不能视同工伤。上述规定中，工作时间是指劳动合同规定的工作时间或者用人单位规定的工作时间，以及单位合法要求的加班加点或者单位违法延长的时间。工作岗位是指用人单位能够对从事日常生产经营活动进行有效管理的区域或者职工为完成某项特定生产经营活动或者涉及的相关区域。劳社部函［2004］1256号《关于实施〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第三条规定，突发疾病，是指各种类型疾病。不排除劳动者原有或者已有疾病在工作时间和工作岗位内突发而适用《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定的情形。48小时之内经抢救无效死亡是指以医疗机构的初次诊断时间为起算时间，在48小时之内经抢救无效死亡。本案中，2017年9月19日王平章和同事到兴海县河卡镇宁曲村、五一村查看农机方面项目实施情况。晚上10时左右王平章回到家中休息，20日凌晨3时多开始呕吐、肚子疼，4时4O左右王平章妻子拨打120急救电话，5时左右，王平章无呼吸，兴海县人民医院诊断为心脏猝死。综上，王平章突发疾病的时间是在其家中，不属于在工作时间和工作岗位，不符合在工作时间和工作岗位突发疾病死亡，或者在48小时之内经抢救无效死亡的情形，社保局作出南人社工伤认字2018-063号不予认定工伤决定和社保厅做出青人社复决〔2018〕26号维持社保局作出的不予认定工伤决定的复议决定，符合法律原旨，原审人民法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件的诉讼费50元，由上诉人雷某负担。 本判决为终审判决。 审判长  洛什吉 审判员  董万祥 审判员  金本加 二〇二〇年十一月二十三日 书记员  祁有春 书记员  星梅川 附： 本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后,当事人提起上诉的,第二审人民法院不得再次发回重审。