上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初206号原告王忠宝，男，1951年1月5日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人闫会东，北京在明律师事务所律师。委托代理人张伟，北京在明律师事务所律师。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。委托代理人李峰，男。委托代理人薛昕怿，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。委托代理人苏捷，女。原告王忠宝不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的沪黄府房征补(2019)318号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书。被告在法定期限内向本院提交了答辩状和作出被诉行政行为的证据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月26日公开开庭审理了本案。原告王忠宝及其委托代理人闫会东，被告黄浦区政府的委托代理人李峰、薛昕怿，第三人黄浦房管局的委托代理人苏捷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2019年7月11日作出沪黄府房征补(2019)318号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人王忠宝户。用于产权调换房屋地址为：本市富国路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积88.81平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)2，162，952.08元；产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额3，064，630.07元结算差价，房屋征收部门应支付公有房屋承租人王忠宝户房屋差价款901，677.99元。二、房屋征收部门支付公有房屋承租人王忠宝户，其他补助、补贴为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿24，085元，搬迁费1，156.08元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2，000元，购房剩余补贴450，839元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、公有房屋承租人王忠宝户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市徐家汇路XXX弄XXX号，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第五房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告王忠宝诉称：被诉房屋征收补偿决定遗漏户籍人口王沁源；被告未根据原告户内人员的申请作出居住困难认定；阁楼高度认定错误，原告户实际使用的厨房、过道及灶台面积没有进行丈量；评估程序违法，估价师不具备资质；征收部门未与原告进行实质性协商。被诉房屋征收补偿决定认定事实错误、程序违法、适用法律不当，请求法院判决依法撤销被告作出的沪黄府房征补(2019)318号房屋征收补偿决定，并审查沪房管规范征(2012)9号文件、沪房管征(2014)243号文件及黄浦区建国东路72街坊居住房屋征收补偿方案的合法性。被告黄浦区政府辩称：被告具备作出房屋征收补偿决定的职权。房屋征收决定作出之日，王沁源并非户籍在册人口；被告并未收到过原告户邮寄的居住困难申请，且该户情况也不符合居住困难审核认定标准；原告主张阁楼高度认定错误及建筑面积遗漏并无证据证明；评估报告系具备专业资质的评估机构及估价师依法作出，上海市房屋管理局已通过投诉处理意见的方式对此进行说明。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告要求进行规范性审查的沪房管规范征(2012)9号文件已经生效的司法判决审查并且确认其内容合法性，沪房管征(2014)243号文件并非被告作出被诉房屋征收补偿决定所适用的法律，房屋征收补偿方案不属于本案审理范围且已作为征收决定附件内容一并审查。综上，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称：同意被告黄浦区政府的意见，请求驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明：2017年10月10日，被告黄浦区政府对黄浦区建国东路XXX号街坊旧城区改建项目作出《上海市黄浦区人民政府房屋征收决定》(黄府征(2017)4号)，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。征收目的为加快推进旧城区改建，改善居民的居住条件和环境。房屋征收部门委托上海市黄浦第五房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2017年11月1日至2018年1月31日止。至2018年1月31日该项目签约率已超过85％，符合生效条件。公有房屋承租人王忠宝，承租房屋地址为本市徐家汇路XXX弄XXX号，该房屋属于征收决定的征收范围内，房屋性质为合营，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，独用租赁部位：三层前楼17.9平方米、三层后楼6.3平方米、四层阁楼10.6平方米(阁高1.2-1.88)，核定建筑面积48.17平方米。经上海八达国瑞房地产土地估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价45，292元／平方米，估价时点为2017年10月10日(该项目评估均价为44，795元／平方米，评估单价高于评估均价的，按评估单价计算)。房屋征收部门已向公有房屋承租人王忠宝户送达了分户评估报告。公有房屋承租人王忠宝户未在规定的期限内申请复估、鉴定。2018年5月2日房屋征收部门向公有房屋承租人王忠宝户征询房屋征收评估报告的意见，公有房屋承租人王忠宝户未在规定期限内提交书面意见。被征收人户在册人口9人［即户主：王忠宝，妻：谈月琴，子：王伟，孙子：王暻剑(2019年3月16日迁往本市营口路XXX弄XXX号XXX室)；户主：王志凤、夫：周静松、女：周黎、外孙女：项奕媛、女婿：项剑诚］，其中王忠宝、王伟系本市安波路******房屋权利人；王忠宝、谈月琴、王伟系本市、王伟系本市营口路******房屋权利人；系本市鲁班路XX、项剑诚系本市鲁班路******和本市浦建路房屋权利人。忠宝户未提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该项目房屋征收补偿方案：本项目提供了相关产权调换房源(包括就近地块房屋)。被征收房屋评估价格为1，745，372.52元(计算公式为：45，292元／平方米×80％×48.17平方米)，价格补贴为647，332.55元(计算公式为：44，795元／平方米×30％×48.17平方米)，套型面积补贴为671，925元(计算公式为：44，795元／平方米×15平方米)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为3，064，630.07元；其他补贴、补助为：临时安置费6，000元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿24，085元，搬迁费1，156.08元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2，000元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。公有房屋承租人王忠宝户拒绝接受上述补偿方案，征收双方未达成一致。黄浦房管局于2019年6月20日向被告黄浦区政府报请作出房屋征收补偿决定，黄浦区政府受理后向原告送达房屋征收补偿决定的报告、会议通知、居住困难审核申请征询单。黄浦区政府于2019年6月24日举行审理调解会，原告户出席审理调解会，但征收双方未能达成一致意见。黄浦区政府经审查认为，黄浦房管局提供的以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿原告户的补偿方案合法适当，遂于2019年7月11日作出沪黄府房征补(2019)318号房屋征收补偿决定，在基地公示栏予以公示，并于次日将上述房屋征收补偿决定书送达原告户。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。以上事实，由被告提供的关于对王忠宝户作出房屋征收补偿决定的报告及送达回证，居住困难审核申请征询单及送达回证，审理协调会议通知及送达回证、照片、会议签到及记录，房屋征收补偿决定书及送达回证、公示照片，房屋征收决定，统一社会信用代码证书、企业法人营业执照、委托房屋征收协议、征收工作人员工作证，房地产估价机构企业法人营业执照及资质证书，房屋征收估价机构选举结果的公告及照片，房屋征收补偿协议生效的公告及照片，资料摘录单及摘录房籍资料、摘录户籍资料及户口簿复印件、上海市不动产登记簿、房屋征收补偿方案及送达回证、签约与选房规定及送达回证、评估分户报告及送达回证、相关事项处理办法及公示照片，居住房屋房地产市场评估均价标准的公示及照片、房屋征收评估报告意见征询告知单及送达回证、看房单及送达回证、居住困难审核申请征询单及送达回证、征收补偿方案及送达回证、照片、单位空房调用单、不动产权证书、安置房屋评估报告及送达回证、房源清单及公示照片、协商记录，原告提供的上海市房屋管理局投诉处理意见书及本院依原告申请调取的被征收房屋公房档案资料等证据，以及当事人庭审陈述予以证明。审理中，本院曾组织双方当事人就房屋征收补偿事宜进行调解，因对被征收房屋面积认定双方无法达成一致意见，调解未成。本院认为，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五条、第四十二条的规定，被告黄浦区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的职权。本案中，第三人黄浦房管局因与原告户在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织原告户与第三人进行调解，征收双方仍未达成协议，黄浦区政府遂于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、核定建筑面积、评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，符合房屋征收的相关法律规定及该地块房屋征收补偿方案的规定，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚。关于原告对居住困难申请及审核提出的异议，本院认为，根据基地居住房屋征收补偿方案及附件居住困难户人数审核办法的规定，应由产权人或公有房屋承租人提出申请，并依照要求提供申请材料，本案中，原告户在收到居住困难审核申请征询书后，未在规定期限内提出符合条件的申请，故该项主张不能成立。根据被征收房屋资料摘录单及公房档案资料记载，被告对阁楼高度认定及建筑面积核定正确，并无遗漏丈量的情形。关于原告对被征收房屋评估报告估价师资质提出的异议，其提供的证据上海市房屋管理局所作投诉处理意见书已对此进行说明，能够证明被征收房屋评估报告系具有资质的评估公司及评估人员作出，可以作为征收补偿的依据。关于原告对规范性文件进行附带审查的请求，本院认为：一、沪房管规范征(2012)9号《关于贯彻执行〈上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则〉若干具体问题的意见》系原上海市住房保障和房屋管理局制定，其中第六条“关于被征收房屋面积的认定”系根据本市房屋的实际情况而制订，其内容并不违反上位法，且该条款已经在本院(2016)沪02行初99号、(2017)沪02行初441号、(2019)沪02行初193号、(2019)沪02行初256号等案的行政判决中进行过审查，认定该条款合法。二、沪房管征(2014)243号《上海市住房保障和房屋管理局关于进一步规范本市房屋征收补偿工作的通知》并非被告作出被诉房屋征收补偿决定所依据的规范性文件，不符合对规范性文件进行附带审查的前提条件，本院不予审查。三、《黄浦区建国东路72街坊居住房屋征收补偿方案》系黄府征(2017)4号《房屋征收决定》的附件，该房屋征收决定为被告所作的行政行为，作为附件的征收补偿方案并不属于规范性文件，不属于可以一并审查的规范性文件范畴。综上，被诉征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王忠宝的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告王忠宝负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  李金刚审 判 员  沈亦平人民陪审员  江云霞二〇二〇年十一月二十四日法官 助理  王全泽书 记 员  倪 晨附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。