西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2020）陕7102行初1332号           原告段阿敏，女，1989年3月25日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，现住西安市鄠邑区。         委托代理人段敏强，男，1992年7月8日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市鄠邑区，系原告之弟。         被告西安市公安局高新分局秦渡派出所，住所地西安市鄠邑区。   负责人李海学，所长。   委托代理人张国静，民警。   原告段阿敏诉被告西安市公安局高新分局秦渡派出所(以下简称秦渡派出所)不履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月15日公开开庭审理了本案。原告段阿敏的委托代理人段敏强，被告秦渡派出所教导员梅培新、该所委托代理人张国静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告段阿敏于2020年5月11日向被告秦渡派出所申报将新生儿段某某出生户口登记在其户下，被告未予办理。   原告段阿敏诉称，原告因离婚后在原家庭生活多有不便，遂决定分户独立，于2020年5月11日携带分户所需要的证件：本人 户口本、身份证，鄠邑区法院2020年4月29日生效的离婚调解书、原告儿子段某某医学出生证明、母子关系等相关资料，到所在辖区XX室办理原告与原家庭分户和新生儿入户业务，被民警告知没有原户主本人当面签字同意不得分户和新生儿入户。但是根据《中华人民共和国户口登记条例》第十九条的规定：“公民因结婚、离婚、收养、认领、分户、并户、失踪、寻回或者其他事由引起户口变动的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报变更登记”，说明户主和本人其中一个人去办理分户是可以的，并不需要户主和本人同时在场。第七条规定：“婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。弃婴，由收养人或者育婴机关向户口登记机关申报出生登记。”原告是孩子的母亲当然有资格给孩子上户口，也书面出示了母子关系证明，向民警解释了上述法律条文，但是其依旧未予办理，故提起行政诉讼，诉讼请求：判令被告立即给原告之子新生儿段某某办理入户业务，将原告之子户口落户到原告本人的户口本上。   原告向本院提交以下证据：   1.出生医学证明、2.户口本复印件，证明原告与段某某是母子关系；3.西安市鄠邑区人民法院《民事调解书》，证明原告与贺某乙离婚的事实；4.入户申请，证明原告向被告递交入户申请，被告不予办理；5.国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见，证明依据该意见原告之子应当予以落户。   被告秦渡派出所辩称，2012年1月30日，段阿敏与贺某乙登记结婚，于2014年2月25日，因子女投靠父母家属随迁户籍政策，将自己户口迁至贺某乙父亲户籍所在地：西安市鄠邑区XX村XX号。2020年3月原告段阿敏生育一男孩，出生证上名字登记为：段某某，出生证上未填注父亲名字。2020年4月29日，段阿敏与该户户主刘巧梅之子贺某乙经西安市鄠邑区人民法院调解离婚，西安市鄠邑区人民法院作出《民事调解书》。在该调解协议书中第二条：段阿敏生女孩贺某丙由贺某乙抚养却未提及段阿敏所生儿子段某某的抚养权属。原告户籍所在地虽为西安市鄠邑区XX镇XX村XX号，在其与贺某乙离婚后，已于2020年5月11日变更婚姻状况，就与原户主刘巧梅在户口关系上属于非亲属关系，也就是其户口挂靠于原户上。2020年5月11日，段阿敏和其代理人段敏强来被告处，要求将原告段阿敏之子段某某出生报户落入西安市鄠邑区XX镇XX村XX号，但因当时其无法提供该户户口簿原件，没有户主刘巧梅的同意落户说明书，故未办理成功。被告同时告知段阿敏如果在原户址上无法落户，被告本着便民原则建议将段某某XX社区XX户，原告及其代理人当场拒绝。被告在段阿敏申请将段某某户籍出生报户落于西安市鄠邑区XX镇XX村XX号当日，已明确告知其本人和其代理人段敏强，根据《西安市公安局户政业务办理工作规范》第十一条第二款第2项之内容，“落亲戚朋友合法落户地址”中的，申请人需提供“移入人员的户口簿或集体户口卡原件”及“入户方户口簿及同意落户说明”。因段阿敏无法提供“入户方户口簿及同意落户说明”，故被告亦无法根据段阿敏申请对段某某户口进行出生报户于原户（西安市鄠邑区XX镇XX村XX号）的该项业务，如果以上两项资料齐全便可立即办理。原告称离婚后原户主不愿交出户口本为其生活工作使用，要求被告单独为其打印户口本使用，被告依据西公通[2012]585号《西安市公安局关于印发各类户口实施细则的通知》第15类家庭户分户、立户登记第2条规定：“夫妻离婚后要求分户或迁出的一方当事人不愿意交出原户口簿，派出所可按照法院判决书或者调解书办理迁移手续；或为当事人在不改变户主条件下，另单独打印一个户口簿，与户主关系为：“非亲属”，以方便当事人使用。”派出所办理手续时，应在居民户口簿和常住人口信息登记表上注明日期和原因，并通知持原户口簿的人，由派出所对原户口簿上的婚姻当事人的户籍信息给予变更，使其失去效力。拿到户口簿后，原告段阿敏提出让被告为其在原户址上分户，被告告知其如需在原址上分立户（附号）,需提供申请人申请书1份和房产证明（农村的XX基地XX村委会出具证明）。因原告无法提供，故被告未办理段阿敏口头申请的分户业务，并告知其以上两项资料齐全便可立即办理。2020年5月13日，西安市鄠邑区XX镇XX村XX号原户主刘某及儿子贺某甲一起到被告处，提出变更户主事宜。变更后新户主贺某甲向被告提出书面申请，申请内容为：1.将非亲属段阿敏迁出本户（原户主反复通知，段阿敏拒绝签出户籍）；2.坚决不允许将段阿敏所生无血缘关系的小孩户口落入其户下；3.不能在其户口原址上（西安市鄠邑区XX镇XX村XX号）分立户。被告根据《西安市公安局户政业务办理工作规范》第十一条第二款第5项之内容，因离婚房屋所有权发生转移原因失去现户口登记住所地房屋所有权和使用权，现房屋所有权人申请将被申请人迁出的，经公安机关调解后仍不迁出的，公安机关可凭现房屋所有权人申请、离婚证及离婚协议书（或法院判决书等法律文书）或房屋所有权发生转移等相关证明资料，依职权将被申请人户口迁往实际居住地或过户房屋所在地社区集体户内。因段阿敏诉求强烈，被告民警曾多次帮助段阿敏本人联系该户户主及户内成员，并征求其意见协同村干部组织调解，但原户（西安市鄠邑区XX镇XX村XX号）的户主贺某甲及其家庭成员均强烈反对将段某某户籍迁入鄠邑区XX镇XX村XX号户下，并要求公安机关将段阿敏户籍迁出该户，不得再影响其正常生活。至此，段阿敏本人及其代理人均无法按照《西安市公安局户政业务办理工作规范》要求提供出生报户相应材料，故被告不能为原告段阿敏之子段某某在贺某甲户下（西安市鄠邑区XX镇XX村XX号）办理出生报户。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请求驳回原告的诉讼请求。   被告秦渡派出所向本院提交了以下证据：   1.变更更正户口项目申请表、西安市鄠邑区人民法院《民事调解书》、段阿敏身份证复印件、补办户口本申请，证明原告所持户口本是被告为其办理的便民户口本，不能办理户籍业务。2.申请、情况说明、西安交通大学第一附属医院诊断证明，证明原告之子并非贺某乙之子，出生证明也未载明父亲情况，因无亲属关系且原户主不同意，故被告无法为其办理落户。   经庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见为：认为原告申请入户时贺某甲不是原户主，是在原告申请入户后变更为户主的；原户主现年事已高，行动不便，对情况说明不认可，认为是在原告申请入户后写的。对被告提交的证据的证明目的均不认可。    被告对原告提交的证据1-3的真实性无异议，对证据4的真实性及证明目的不认可。户口本是被告向原告打印的便民户口本，不能作为办理户籍业务使用；对于原告提供的入户申请，被告并未见过。被告未办理入户业务是因原告不能提供户口本原件，且在为其补办便民户口本后原户主不同意将原告之子落户至其户口本上。对证据5予以认可，被告也曾向原告释明可以将原告之子的户口落至集体户上，但原告当场拒绝。现因原告与原户主已经不存在亲属关系，其申请将其子户口落至原户主户口本上，需征询原户主同意，但原户主因确认原告之子并非贺某乙亲生，故不同意将原告之子落户至其户口本上。   本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1-3、5以及被告提交的证据1的真实性均予以确认；对原告提交的证据4在没有其他证据予以佐证的情况下，本院不予认可；对被告提交的证据2，因案外人向被告提交该证据的时间晚于原告申报新生儿段某某出生登记的时间，故本院对该证据不予认可。   经审理查明，2020年4月29日，原告段阿敏与贺某乙经西安市鄠邑区人民法院调解离婚，婚生女贺某丙由贺某乙抚养。原告段阿敏未将其户迁出。2020年5月11日，原告携带出生医学证明到被告秦渡派出所处，要求申报将其于2020年XX月XX日出生的儿子段某某的户口登记在原告所在户内，并称因“离婚对方不提供户口本”无法提供户口本原件，同日，被告为其补办便民户口本，该户口本载：“户主为刘巧梅，与户主关系为非亲属，住址为陕西省西安市鄠邑区XX镇XX村XX号。”其中刘某为贺某乙奶奶。被告秦渡派出所认为根据《西安市公安局户籍业务办理、户政窗口服务工作规范》的规定，原告段阿敏应提交“入户方户口簿及同意落户说明”，因其未提交，故向原告告知不能为其办理将新生儿段某某户口报户于原告所在户内的业务。原告认为被告不予办理新生儿户口登记的行为违法，诉至本院，诉讼请求如前所述。   另查明，原告提交的新生儿段某某的出生医学证明中无父亲姓名及公民身份证号码。   再查明，被告提交的《西安市公安局户籍业务办理、户政窗口服务工作规范》中规定：“八、新生婴儿报户：（一）适用范围：本市户籍人员、本市兵源、父母一方在本市服役、双军人为其新生儿办理报户。（二）所需材料：1.出生医学证明原件；2.父母落户方的户口簿或集体户口卡。（三）其他情形：……5.新生儿随父落户，出生医学证明上无父亲姓名及公民身份证号码需提交以下材料：（1）父亲的户口簿原件；（2）新生儿出生医学证明原件；（3）提供父子DNA亲子关系证明以及鉴定部门的资质证明。……（五）办理地点及时限：申请人到入户地派出所户籍窗口递交申请材料，审核通过后当场办理。九、市内户口迁移：（一）适用范围：本市户籍人员，在市内迁移落户。（二）所需材料：……2.迁往亲戚朋友合法落户地址：（1）移入人员的户口簿或集体户口卡原件；（2）入户方户口簿及同意落户说明。”   本院认为，《中华人民共和国户口登记条例》第三条第一、二款规定：“户口登记工作，由各级公安机关主管。城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区；乡和不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区。乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关。”故被告秦渡派出所具有对其辖区内公民履行户口登记的法定职权。   关于被告未予办理将新生儿段某某户口报户于原告所在户内是否合法。本院认为，《西安市公安局户籍业务办理、户政窗口服务工作规范》中规定关于新生婴儿报户一般情形下所需材料为出生医学证明原件以及父母落户方的户口簿或集体户口卡，但本案中，原告段阿敏与贺某乙经西安市鄠邑区人民法院调解离婚时，未对新生儿段某某的抚养权予以明确，且原告提供的新生儿段某某的出生医学证明无父亲姓名及公民身份证号码。原告段阿敏的户口尚未迁出原籍，仍与贺某乙在同一户内，该户户主并非原告，其申请将新生儿段某某户籍落入陕西省西安市鄠邑区XX镇XX村XX号户中，实质为要求新生儿随父落户，原告所提交的关于新生儿段某某的申报落户材料不符合《西安市公安局户籍业务办理、户政窗口服务工作规范》中对“新生儿随父落户，出生医学证明上无父亲姓名及公民身份证号码”的要求。同时，《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》（国办发〔2015〕96号）中规定：“政策外生育、非婚生育的无户口人员，本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的政策，申请办理常住户口登记。申请随父落户的非婚生育无户口人员，需一并提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明”，原告所提交的相关材料亦不符合该要求。至于原告认为本案应当适用《中华人民共和国户口登记条例》第七条第一款：“婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记”的规定的意见。本院认为，该条条款规定的是婴儿出生登记的登记申请人、主管登记机关以及申报登记期限,并不涉及登记住址、登记适用情形、登记所需材料的具体问题。故原告认为被告未履行法定职责理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告段阿敏的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告段阿敏负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长 赵欣                             人民陪审员 乔汉林   人民陪审员 刘丹                                二〇二〇年十一月二十六日       书记员 康新苗        1