山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2***)鲁0*02行初4**号 原告翟善成，男，*****出生，汉族，住济南市。 委托代理人翟慧敏（系翟善成之女），女，*****出生，汉族，住济南市。 委托代理人王永明，北京市盈科（济南）律师事务所律师。 被告济南市公安局天桥区分局，住所地济南市。 法定代表人刘庆勇，局长。 出庭负责人杜献忠，济南市公安局天桥区分局党委委员、副局长。 委托代理人张明超，济南市公安局天桥区分局法制大队工作人员。 委托代理人刘青良，济南市公安局天桥区分局北坦派出所工作人员。 被告济南市天桥区人民政府，住所地济南市。 法定代表人亓伟，区长。 委托代理人徐光城、陈天峰，均系济南市天桥区司法局工作人员。 原告翟善成诉被告济南市公安局天桥区分局（天桥区分局）、济南市天桥区人民政府（天桥区政府）行政处理一案，本院于2***年8月6日依法立案后，依法向被告天桥区分局、天桥区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2***年**月6日公开开庭审理了本案。原告翟善成及其委托代理人翟慧敏、王永明,被告天桥区分局的出庭负责人杜献忠，委托代理人张明超、刘青良，被告天桥区政府的委托代理人陈天峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2***年2月*3日，济南市公安局天桥区分局北坦派出所（以下简称北坦派出所）作出天公（坦）行终止决字[2***]*号终止案件调查决定书，内容为“因翟善成被骗案一案具有违法行为已过追究时效的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，现决定终止调查。”翟善成对该终止案件调查决定不服，向天桥区政府提起行政复议，天桥区政府依法受理，经审查，于2***年4月*7日作出济天政复决字[2***]**号行政复议决定书，维持天桥区分局于2***年2月*3日作出的天公（坦）行终止决字[2***]*号终止案件调查决定书的具体行政行为。 原告翟善成诉称：原告是济南市市中区居民，20*8年6月7日被欺骗购买两张御源堂健康管理中心济南工作站会员服务卡，共计花费3980元，由济南市天桥区御源堂健康信息咨询服务中心员工姚娜娜出具收款收据一份。实际上原告付款后并未收到任何产品或服务。20*9年3月，原告的家人发现老人上当受骗，向济南市天桥区市场监督管理局投诉跟举报，受理后发现该个体工商户早已注销，该市场监督管理部门最终终止案件调查。2***年*月*9日原告向被告天桥区分局报案，2***年*月*9日被告天桥区分局给原告受案回执，2***年2月*3日天桥区分局作出天公(坦)行终止决字【2***】*号终止案件调查决定书，原告不服申请行政复议，2***年04月*7日复议机关维持了原行政行为。原告认为本案不存在超过追究时效的情形，不适用《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，且被告天桥区分局作出的终止案件调查决定书并未告知原告申请复议或诉讼的权利救济途径，剥夺了原告寻求法律救济途径的权利，故被告认定事实、法律适用错误，依法应当予以纠正。请求：*.依法判决撤销济天政复决字【2***】**号行政复议决定书；2.依法确认被告作出的天公(坦)行终止决字【2***】*号终止案件调查决定书违法并予以撤销；3.依法责令天桥区分局对原告的报案事项予以重新调查处理；4.本案的诉讼费由被告承担。 被告天桥区分局辩称，20*8年6月7日，翟善成在济南市天桥区明湖西路777号明湖广场3号楼3*6室御源堂健康信息咨询服务中心交3980元，办了两张会员卡。20*9年3月份，翟善成再次来到该公司的时候，发现公司大门已锁无人办公。翟善成委托女儿翟慧敏向济南市天桥区市场监督管理局投诉举报御源堂健康信息咨询服务中心，济南市天桥区市场监督管理局于20*9年3月27日向翟善成出具受理消费者投诉告知书(济天市监受字【20*9】第***号)，于20*9年3月29日作出行政处理告知书(济天市监告字【20*9】第***号)。2***年*月*9日，原告向我局北坦派出所报案，北坦派出所于当日受理案件。经调查，发现原告所报案件违法行为已过追诉时效，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条之规定，违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的不再处罚。2***年2月*3日，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第二项之规定，我局北坦派出所作出终止案件调查决定书(天公(坦)行终止决字【2***】*号)并于2***年2月*4日送达原告。原告对该决定不服于2***年2月25日向济南市天桥区人民政府申请行政复议，2***年4月*7日济南市天桥区人民政府作出维持我局具体行政行为的行政复议决定。综上所述，本案认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告天桥区政府辩称，2***年2月25日，天桥区政府收到原告以天桥区分局为被申请人的行政复议申请，2***年2月27日天桥区政府作出《补正行政复议申请通知书》，2***年3月5日天桥区政府收到原告补正材料，2***年3月*0日天桥区政府作出《行政复议申请受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》，天桥区分局于2***年3月**日向天桥区政府提交行政复议答复书及相关证据依据，2***年4月*7日天桥区政府作出《行政复议决定书》（济天政复决字[2***]**号）并依法送达，维持了天桥区分局的行政行为。天桥区政府作出《行政复议决定书》符合法律法规规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。 原告翟善成向本院提交如下证据：证据*.终止案件调查决定书，证明被告作出了具体行政行为，被告与本案具有法律上的利害关系，主体适格，证据2.行政复议申请书，证明原告申请行政复议的事实，证据3.行政复议决定书，证明被告作出了具体行政行为，被告与本案具有法律上的利害关系，主体适格。被告天桥区分局向本院提交如下证据：证据*.受案回执，证明我局北坦派出所于2***年*月*9日受理原告报案，并开展调查取证工作，证据2.翟善成的询问材料，证明原告称从20*8年6月7日—2***年*月*9日一直没有到公安机关报案，也没有拨打过**0，证据3.御源堂健康信息咨询服务中心济南工作站会员服务卡复印件、收到条，证明原告在20*8年6月7日到济南市天桥区御源堂健康信息咨询服务中心办理会员卡的情况和缴纳会员费的情况，证据4.公司注册信息，证明原告反映的济南市天桥区御源堂健康信息咨询服务中心的注册信息显示该公司在20*8年*0月*2日已经注销，证据5.消费者投诉告知书、行政处理告知书，证明原告向济南市天桥区市场监督管理局投诉举报的事项，证据6.终止案件调查决定书，证明2***年2月*3日，本案件经我局北坦派出所负责人批准同意，作出终止案件调查决定书，并于2***年2月*4日送达原告。被告天桥区政府向本院提供证据：证据*.行政复议申请书（补正前）、邮寄信函封面复印件及查询记录，证明天桥区政府2***年2月25日收到原告邮寄的行政复议申请及申请的内容，证据2.补正行政复议申请通知书及送达回证、查询记录，证明天桥区政府2***年2月27日作出的补正通知，证据3.行政复议申请书（补正后）、邮寄信函封面复印件，证明天桥区政府2***年3月5日收到原告补正材料，证据4.《行政复议申请受理通知书》及送达回证，证明天桥区政府于2***年3月*0日作出行政复议受理通知书并送达，证据5.《提出行政复议答复通知书》及送达回证，证明天桥区政府于2***年3月*0日作出提出行政复议答复通知书并送达，证据6.济南市公安局天桥区分局行政复议答复书及相关材料，证明2***年3月**日济南市公安局天桥区分局提交行政复议答复书及相关材料，证据7.行政复议决定书及送达回证，证明2***年4月*7日天桥区政府作出行政复议决定书并送达。 经庭审质证，原告对被告天桥区分局提交的证据*—7真实性、合法性、关联性均无异议，对证据8真实性、关联性无异议，对合法性有异议，该终止案件调查决定书适用法律错误，程序违法、缺少告知原告权利义务救济途径的形式要件。天桥区政府、天桥区分局对对方提交的证据均无异议。原告对被告天桥区政府提交的证据*—6真实性、合法性、关联性均无异议，对证据7真实性、关联性无异议，对合法性有异议。 经审理查明，2***年*月*9日，翟善成到北坦派出所报案称，20*8年6月7日在济南市天桥区御源堂健康信息咨询服务中心这家公司投资3980元，现该公司已注销，无法联系负责人，认为自己上当受骗，北坦派出所于当日制作《受案登记表》、《受案回执》，后送达原告。2***年2月*2日，北坦派出所询问翟善成并制作询问笔录，翟善成称自20*8年6月7日到2***年*月*9日，其一直没有到公安机关报警，也没有打过**0。2***年2月*3日，北坦派出所作出天公（坦）行终止决字[2***]*号《终止案件调查决定书》，决定终止调查，于2***年2月*4日送达翟善成。翟善成不服，向天桥区政府提起行政复议，天桥区政府依法受理，经审查，于2***年4月*7日作出济天政复决字[2***]**号行政复议决定，维持天公（坦）行终止决字[2***]*号《终止案件调查决定书》。 本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条规定，违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。前款规定的期限，从违反治安管理行为发生之日起计算；违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。本案中，翟善成于20*8年6月7日到济南市天桥区御源堂健康信息咨询服务中心交纳3980元办理两张会员卡，20*9年3月发现自己被骗后，到济南市天桥区市场监督管理局投诉举报，被告知济南市天桥区御源堂健康信息咨询服务中心因无力经营于20*8年*0月*2日办理了注销登记。无论是从翟善成交钱办会员卡之日还是济南市天桥区御源堂健康信息咨询服务中心办理注销之日，或者是到济南市天桥区市场监督管理局投诉举报之日，截至2***年*月*9日均已超过上述规定的六个月追究时效。被告依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条“经过调查，发现行政案件违法行为已过追究时效的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查”之规定，作出《终止案件调查决定书》并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告翟善成的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告翟善成负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  王海燕 人民陪审员  王延英 人民陪审员  马跃进 二〇二〇年十一月三十日 法官 助理  徐丽娜 书 记 员  孙 诺