河南省唐河县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1328行初42号原告:陈中奇，男，汉族，1973年4月20日出生，住河南省唐河县。委托代理人:刘运良、文栋梁，河南恒阳律师事务所律师。被告:唐河县农业农村局。住所地河南省南阳市唐河县风山路中段。法定代表人：王志刚,任该局党组书记。出庭负责人:焦楠，任该局党委员、农经总站站长。委托代理人:詹瑞，该局工作人员。委托代理人:张玉平，河南海涛律师事务所律师。第三人:陈中栓，男，汉族，l957年5月8日出生，住河南省唐河县。委托代理人:李建伟，唐河县鸿源法律服务所法律工作者。原告陈中奇不服被告唐河县农业农村局土地承包行政登记一案，于2020年9月30日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月30日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月17日公开开庭审理了本案。原告陈中奇及其委托代理人文栋梁，被告唐河县农业农村局的出庭负责人焦楠、委托代理人詹瑞、张玉平、第三人陈中栓及其委托代理人李建伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告唐河县农业农村局于2018年4月29日为第三人陈中栓颁发豫（2017）唐河县农村土地承包经营权第183265号农村土地承包经营权证，发包方全称：昝岗乡白坡村八组，合同代码：411328306210080009J，承包地确权总面积：26.77亩，承包地块总数13块。原告陈中奇诉称，请求：1、依法撤销被告2018年4月29日为第三人颁发的豫（2017）唐河县农村土地承包经营权第183265号农村土地承包经营权证书;2、本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：1、被告作出的行政登记认定事实错误。该证书确认第三人对地块编号为4113283062100800453的土地享有经营权错误，应是原告对该地块享有承包经营权。（1）2000年左右，第三人的哥哥陈中合因建房需要占用原告陈中奇的宅基地，作为交换，陈中合将自己承包地即地块编号为4113283062100800453本案诉争的土地交付给原告耕种，同时原告又给陈中合1600元，并放弃后来的粮食补贴，该交换条件系双方自愿达成，且不违反法律法规的强制性规定，土地交换合法有效。（2）2018年陈中合因病去世。自交换后，原告陈中奇一直耕种至今，第三人、第三人的哥哥陈中合以及其他人从未向原告主张权利。原告对该地块依法享有土地承包权，唐河县人民法院2020年7月21日作出的（2020）豫1328民初1180号民事判决书和南阳市中级人民法院（2020）豫13民终4208号民事判决书已确认。2、被告办证程序违法。被告在为本案第三人颁发证书前并没有进行法律法规规定的公示程序，以至于侵犯了原告的合法权益。综上，该行政确认登记认定事实错误，程序违法，应依法撤销。原告向本院提交以下证据：第一组：原告身份证，证实原告主体资格；第二组：唐河县人民法院（2020）豫1328民初1180号民事判决书和南阳市中级人民法院(202O)豫13民终4208号民事判决书及生效证明，证实涉案的453地块实际承包权人为原告，被告确权给陈中栓系确权错误。被告唐河县农业农村局辩称，1、颁证程序合法，有当事人申请，现场调查，地籍权属审查，依据承包合同，符合农村土地承包经营法规定，程序合法。2、办证并无不当，实体证据充分，有村组签字合同，依法应当为第三人发证。被告向本院提交了以下证据：第一组：登记时发证的申请书、户口薄、户主声明，证明第三人申请发证的主体资格适格；第二组：发证实体方面证据，土地承包合同，地块调查表，证实这块地的承包经营权由村组发包给本案第三人，应当为其办证。第三人陈中栓述称，一、陈中奇诉状所称不实，其诉称“陈中奇用宅基地与陈中合的责任田交换取得”，而事实是租用陈中合的责任田，当时约定1.36亩，每年租金1000元，当年陈中奇只付了600元的租金，给钱时第三人在场。二、××患者，自1966年至2018年去世，陈中合没有民事行为，其民事行为受限，陈中合的日常生活，衣食住行、就医、丧葬费用全是第三人承担，因第三人与陈中合是亲兄弟关系，2017年土地确权时经村组同意，陈中合的责任田由陈中栓经营管理，并确在了陈中栓名下。三、陈中奇所说的宅基地是本组罗家的，不是陈中奇家的。四、该1.36亩及全组土地确权时，满楼八组在本组公示栏内张榜公布，乡确权工作人员曾多次到八组对此逐户进行核对，即时纠错，当时陈中奇对此没有提出异议，时过境迁，现在提出明显是在欺诈政府与第三人，综上所述，请求人民法院依法驳回陈中奇的诉求。第三人向本院提交以下证据：第一组：身份证，证明第三人基本情况；第二组：土地确权证，证明唐河县农业局依照法定程序将土地编号尾号为00453确权给了第三人;第三组：满楼八组的李东奇的录音，证明2017年土地确权时乡土地确权办多次到满楼八组逐家逐户核对是否有误。经庭审质证，被告对原告提交证据的质证意见是：对证据一由法庭审查，对证据二形式上无异议，但在我们登记发证时没有这些文书，所以我们发证是对的，现在发生错误不是我们造成的。第三人对原告的证据一无异议，对证据二两份判决有异议，一二审法院偏坦原告，在调查当中调查结果与案件事实不符。原告对被告提交证据的质证意见为：1、涉及的453地块，被告确权错误，其它没有异议。2、被告未提供该地块确权前的公示公告，应属程序不当。第三人对被告提交的证据没有异议。被告对第三人提交证据的质证意见为：对证据一、二均无异议；对证据三有异议，以我们的公示为准，发证时我们有公示。原告对第三人提交证据的质证意见为：对证据一无异议，对证据二确权证的真实性无异议，内容有异议，涉案的453地块实际承包经营权为原告，对证据三不能证实确权时进行了公示和逐家逐户确定，没有和原告进行过确认。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据符合证据的真实性、关联性原则，均为有效证据。被告提交的证据符合证据的真实性、关联性原则，均为有效证据。第三人提交的证据一、二均为有效证据，第三组证据李东奇的录音，证人应当出庭作证，本院不予认证。经审理查明，原告陈中奇与第三人陈中栓同属唐河县昝岗乡白坡村**的村民，争议地块（编号为4113283062100800453）的四至分别为东至陈中栓、西至赵随亭、南至道路、北至刘长兰。承包人原为陈中合（陈中栓的同胞哥哥），后陈中合因为建房需要占陈中奇的宅基地，陈中合通过调换，将该争议地块的承包经营权转让给陈中奇。自2009年至今陈中奇一直耕种该争议地块，陈中合于2018年阴历7月去世。2017年3月26日，唐河县昝岗乡白坡村八组将该争议土地发包给陈中栓，并签订了农村土地（耕地）承包合同（代码为：411328306210080009J）,唐河县农业农村局于2018年4月29日向第三人陈中栓颁发了豫（2017）唐河县农业农村土地承包经营权第183265号土地承包经营权证，原告不服，向本院提起行政诉讼。另查明，原告陈中奇与唐河县昝岗乡白坡村八组、陈中栓为农村土地承包合同纠纷一案于2020年4月23日向本院提起民事诉讼，本院于2020年7月21日作出（2020）豫1328民初1180号民事判决书，判决：被告唐河县昝岗乡白坡村八组与被告陈中栓于2017年3月26日签订的农村土地（耕地）承包合同（代码为：411328306210080009J）涉及侵犯原告陈中奇的承包地块（编号为4113283062100800453）部分无效。陈中栓不服向南阳市中级人民法院提起上诉，南阳市中级人民法院于2020年9月10作出（2020）豫13民终4208号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。本院认为，第三人陈中栓与白坡村八组签订的农村土地（耕地）承包合同涉及原告陈中奇的争议土地（编号为4113283062100800453）被依法判决确认无效，被告将争议土地确权给第三人失去事实根据，依法应予撤销。虽该证涉及陈中奇部分应予撤销，但应保持该证其他内容的效力，本院不予一并撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销被告唐河县农业农村局于2018年4月29日向第三人陈中栓颁发的豫（2017）唐河县农村土地承包经营权第183265号土地承包经营权证内涉及陈中奇的编号为4113283062100800453的内容。诉讼费50元由被告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审判长  朱清扬审判员  徐 磊审判员  胡红林二〇二〇年十一月二十五日书记员  王艳艳