贵州省晴隆县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔2324行初49号 原告：陈选伦，男，1960年7月6日生，汉族，贵州省兴义市人，住贵州省兴义市。 委托诉讼代理人：孙奎祥，兴义市黄草法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权。 被告：兴义市黄草街道办事处。住所地：兴义市铁匠街**。统一社会信用代码：115223010096051451。 负责人:穆正涛，系黄草街道办事处主任。 出庭负责人：徐进平。 委托诉讼代理人：于德水，贵州天生律师事务所律师。代理权限：特别授权。 原告陈选伦诉被告兴义市黄草街道办事处房屋拆迁管理一案。本院于2020年7月30日受理后，于2020年8月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭于2020年9月16日公开开庭进行审理，原告陈选伦及委托诉讼代理人孙奎祥，被告黄草街道办事处负责人徐进平及委托诉讼代理人于德水到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2008年4月，原告陈选伦在兴义市，建筑面积约90平方米。2019年3月19日，兴义市人民政府黄草街道办事处作出《黄草街道办事处“两违”依法拆除方案》，2019年4月2日下午15时被告黄草街道办事处组织人员对原告陈选伦位于兴义市房屋强制拆除。原告向本院提起诉讼。 原告陈选伦向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院判决被告强拆原告房屋的具体行政行为违法；2、判令被告恢复原告房屋原状；3、诉讼费由被告承担。事实及理由：2019年4月2日下午，被告未经法定处罚程序，就组织相关人员对原告始建于2008年4月位于兴义市房屋建筑面积90平方米的房屋，石棉瓦面和部分墙体采取强制拆除措施，并造成原告室内装修、设施、家用电器等财产损失。该案发生后，原告曾误认为系兴义市自然资源局和兴义市综合行政执法局的行政行为所致，原告曾于2019年4月25日向安龙县人民法院提起行政诉讼和行政赔偿诉讼，经安龙县人民法院开庭审理查明，违法强制拆除房屋的行为系被告兴义市黄草街道办事处具体组织人员强拆的，该行为与兴义市自然资源局、兴义市综合行政执法局无关。 上述事实，有被告强拆原告房屋时，原告报警、出警记录，兴义市自然资源局、兴义市综合行政执法局的答辩状各一份，现场照片四张、安龙县人民法院在审理原告诉兴义市自然资源局、兴义市综合行政执法局行政诉讼一案，由人民法院依法向被告兴义市黄草街道办事处负责人询问笔录并认可系其组织强拆原告房屋的笔录在卷佐证，已生效的贵州省安龙县人民法院（2019）黔2328行初75号行政裁定书审理查明的事实为据。 综上所述，原告认为，被告强拆原告的房屋，违反《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，其具体行政行为违法，并给原告造成财产损失。为此，特向人民法院提起诉讼，望依法判决支持原告诉请。 原告陈选伦在举期限内向本院提交如下证据、依据： 证据一：陈选伦身份证复印件。证明原告身份信息及诉讼主体资格。被告无异议。 证据二：兴义市公安局向阳派出所接处警登记表。证明被告组织相关人员于2019年4月2日15时强拆原告房屋时原告报警，公安机关出警处理。被告无异议。 证据三：房屋强拆后现场照片7张、门牌号照片。证明被告对原告房屋进行强拆的事实。门牌号证明被告所拆的房屋地点及房屋面积不同。被告的质证意见：三性无异议，但是证明内容不能证明原告主张的房屋面积的大小，也不能证明该房屋系合法建筑。 证据四：安龙县人民法院（2019）黔2328行初75号行政裁定书。证明原告房屋是被告于2019年4月2日组织的强拆行为。被告的质证意见：三性无异议，同时该证据也认定了原告房屋并非合法建筑的事实，在该判决中也认定了被告拆除原告房屋的面积为77.2平方米，结构为空心砖、石棉瓦，该份裁定书对于原告方所举的证据也进行了相应的认定。 证据五：被告黄草街道办“两违”依法拆除方案。证明原告房屋系被告组织拆除的。被告的质证意见：该组证据的关联性不认可，该证据不能证明原告的房屋是本方案中所涉及的拆迁户之一。 被告兴义市黄草街道办事处辩称：1、被告的主体不适格，被告只是兴义市人民政府的派出机构，被告所作出的具体行政行为应当由兴义市人民政府承担；2、被告拆除原告房屋是根据建设社区多名集体经济组织成员向兴义市自然资源局进行举报，举报内容为原告占用建设社区的集体用地修建房屋，被告根据兴义市自然资源局及兴义市城乡规划局向兴义市人民政府进行汇报，兴义市人民政府指令被告对原告违法建筑进行强制拆除，因原告房屋系违章建筑，其房屋的建设未经规划行政部门许可，违反《土地管理法》第四十三条及《城乡规划法》第六十四条的强制性规定，原告的房屋不具有合法性，被告依法拆除原告的房屋具有法律依据，不存在违法行为；3、根据贵州省人民政府2016年5月1日作出的黔府函[2006]76号批复，原告修建的房屋位于城市规划范围内，应当申请办理建设工程规划许可证及国有土地使用权证等手续，但原告并未经行政审批擅自修建房屋，违反法律的强制性规定。 被告在举证期限内向本院提交如下证据、依据： 证据一：统一社会信用代码证、单位负责人身份证明。证明被告基本信息。原告无异议。 证据二：1、兴义市城乡规划局出具的责令停止违法行为通知书；2、黄草办两违情况摸底调查表；3黄草办两违占地平面图；4兴义市违法用地违法建设清理整顿登记表；5兴义市自然资源局出具限期拆除通知书。证明原告修建案涉房屋未经行政规划部门审批，属违法建筑。原告的质证意见：证据1与本案无关，下达通知书违法建筑的地址是兴义市水厂路二巷，实际拆的是原告位于柯沙路136号的房屋。证据2与本案无关，2016年建的同样是水厂路的房屋，不是被拆的房屋。证据3总面积是77.2平方米，刚好是原告水厂路的房屋面积，不是实际拆除的面积。证据4占地面积是77.2平方米，是水厂路房屋，不是实际拆除的房屋。证据5同样与本案无关，该通知认定的是原告2016年2月建的房屋，面积是77.2平方米，是水厂路27号，原告被拆房屋是柯沙路136号，被告所提的第二组证据中的5组证据均与本案无关。 经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告陈选伦对被告黄草街道办提交的证据1无异议，本院予以确认。对证据2有异议，认为与本案无关，下达通知书的是水厂路二巷，实际被强拆的是柯沙路136号。本院认为，被告提交的兴义市城乡规划局出具的责令停止违法行为通知书，是2016年4月15日向原告送达的，违法建筑地点位于水厂路二巷，两违情况摸底调查表只注明是建设社区五组，违法建筑地址不明，占地77.2平方米，与城乡规划局认定的建筑面积相同，清理整治登记表的违法用地地点是建设社区五组，违法用地面积亦为77.2平方米，自然资源局于2019年3月29日下发给原告的责令限期拆除通知书确认的违法建筑地点是黄草办建设社区五组76号搭建房屋，面积77.2平方米，，地址不明指代不清楚。不能作为本案的证据使用。被告对原告提交的证据123无异议，本院予以确认。对证据4三性无异议，但认为，该证据认定了原告的房屋并非合法建筑，且结构为空心砖、石棉瓦，本院予以确认。对证据5认为关联性不予认可。本院认为，该两违方案系黄草街道办针对辖区内违法建筑拆除的时间和区域的总体安排，不能作为本案的证据使用。 本院经审理认定事实如下：2008年4月，原告陈选伦在兴义市，建筑面积约90平方米。2019年3月19日，兴义市人民政府黄草街道办事处作出《黄草街道办事处“两违”依法拆除方案》，对拆除时间，拆除内容和拆除实施单位、组织领导、工作职责等进行了规定。2019年3月29日，兴义市自然资源局向原告陈选伦作出兴自然资源拆（2019）第1-023号责令限期拆除通知书，通知书载明：“经查，你于2016年2月在黄草办建设社区五组76号搭建房屋，建筑占地面积77.2平方米，建设层数一层，结构为空心砖石棉瓦。违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条的规定，现责令你于2019年4月2日前自行予以拆除。逾期未拆除，将依法强制执行并从重处罚。”2019年4月2日下午15时被告黄草街道办事处组织人员对原告陈选伦位于兴义市房屋强制拆除。原告向本院提起诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的机关是被告。”的规定，本案中，兴义市自然资源局对陈选伦作出兴自然资源拆（2019）第1-023号《责令限期拆除通知书》，兴义市人民政府黄草街道办事处于2019年4月2日对原告陈选伦的房屋进行强制拆除的行为，是黄草街道办自行组织实施的行政行为。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条“行政机关作出强制执行前，应当事先催告当事人履行义务。”第二十六条“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”第三十七条“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。”的规定。本案中，被告在实施强制拆除的行为前未履行催告义务，也未作出强制执行决定书送达原告。故被告实施的强制拆除行为违反法定程序，依法确认被诉强制拆除行为违法。原告主张被告恢复原告房屋原状的请求，不是本案审理的范围，可通过其他途径解决。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告兴义市黄草街道办事处于2019年4月2日强制拆除原告陈选伦位于兴义市水泥空心砖石棉房屋的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告兴义市黄草街道办事处承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  舒伯伦 人民陪审员  张启艳 人民陪审员  乔礼忠 二〇二〇年十一月二十三日 书 记 员  罗琪慧