山东省济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0112行初481号 原告苗丰杰，女，1990年8月14日出生，汉族，住济南市历城区。 委托代理人陈允连，山东建鲁事务所律师。 被告济南市历城区人民政府唐冶街道办事处，住所地济南市历城区。统一社会信用代码11370112553721211C。 法定代表人付常勇，主任。 出庭负责人孙效全，济南市历城区人民政府唐冶街道办事处应急管理办公定副主任（副处级）。 委托代理人田琦，山东元序律师事务所律师。 原告苗丰杰与被告济南市历城区人民政府唐冶街道办事处（简称唐冶街道）政府信息公开一案，原告苗丰杰于2020年10月19日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，依法向被告唐冶街道送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月10日公开开庭审理了本案。原告苗丰杰的委托代理人陈允连，被告唐冶街道的出庭负责人孙效全及其委托代理人田琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告苗丰杰诉称，2020年7月30日原告向被告邮寄《济南市历城区唐冶街道办事处信息公开申请表》申请内容为：2020年7月10日唐冶网信【202007】03号文件告知申请人苗丰杰，苗丰杰2014年11月20日以章灵一村村民身份以所在户为整体与历城区雪山片区建设指挥部签订《济南市历城区雪山片区整合村民住宅拆迁安置拆迁协议》并已经获得合法合规安置。苗丰杰本人对此并不知情。故申请人依据《中华人民共和国政府信息公开条例》之规定，请求贵单位公开如下内容：1、2014年11月20日以包括苗丰杰为安置人口签订的《济南市历城区雪山片区整合村民住宅拆迁安置补偿协议》以及以此为依据名义上给予苗丰杰的所有安置补偿及明细。2、唐冶街道辖下章灵一村村民委员会组织机构代码及法定代表人姓名及职务。2020年8月11日被告以《苗丰杰申请信息公开的告知书》作出答复，对原告公开的第一项以涉及个人隐私为由不予公开。原告认为，原告申请公开的第一项信息属于行政机关在履行拆迁补偿过程中制作和保存的信息，政府信息以公开为原则，不公开为例外。本案所涉信息属于政府应当公开的政府信息，理由如下：第一，涉案信息属于主动公开的信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第（三）项规定：“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包含以下内容：……（三）征地或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。”根据上述规定，被告作为县级人民政府派出机构，负责辖区内的房屋拆迁及补偿工作，对原告申请的相应信息，应当公开。第二，涉案信息的公开不需要征得第三人同意。《中华人民共和国信息公开条例》第二十三条规定：“政府机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私、公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见，第三方不同意公开的，不得公开。”公平公开是拆迁补偿的基本原则，补偿费用的测算和发放，应当公开接受监督，并不属于商业秘密和个人隐私的范畴。第三，唐冶网信【202007】03号文件《信仿事项处理意见书》告知苗丰杰，原告苗丰杰与历城雪山片区建设指挥部签订《济南市历城区雪山片区整合村民住宅拆迁安置补偿协议》并已经获得合法安置，原告苗丰杰没有见过该补偿协议也没有获得与此相关的任何安置补偿。苗丰杰要求公开名义上涉及并补偿到自己的拆迁补偿，合情合理合法。综上所述，原告苗丰杰要求：1、撤销济南市历城区人民政府唐冶街道办事处2020年8月11日作出的《关于苗丰杰申请信息公开的告知书》第一项答复。2、依法限令济南市历城区人民政府唐冶街道办事处自本判决生效之日起15日内对原告申请的拆迁安置信息重新答复，具体为：原告和拆迁片区指挥部签订的拆迁补偿协议以及拆迁补偿后附的户口簿复印件或者是该协议中享受安置补偿人员的详细身份、按照该协议被安置人员在该旧村改造中获得全部利益的落实情况。3、本案诉讼费由被告承担。 原告苗丰杰向本院提交了以下证据：1.济南市历城区人民政府唐冶街道办事处信息公开申请表；2、EMS寄件信息；3、EMS收件信息；4、济南市历城区人民政府唐冶街道办事处信访事项处理意见书；5、关于苗丰杰申请信息公开的告知书。 被告唐冶街道辩称，一、唐冶街道于2020年8月11日作出的《关于苗丰杰申请信息公开的告知书》程序合法、事实清楚。1、作出该政府信息公开的答复程序合法。2020年7月30日，原告向唐冶街道邮寄信息公开申请表。唐冶街道收到后，因涉及第三人孙长兰的个人隐私，在征询第三人不同意公开的意见后，唐冶街道在规定的期限内向原告进行了答复并送达，符合法律的规定。2、作出该政府信息公开答复事实清楚。原告申请公开2014年11月20日包括原告在内为安置人口签订的《济南市历城区雪山片区整合村民住宅拆迁安置补偿协议》以及以此为依据名义上给原告的所有安置补偿及明细。在收到该申请后，唐冶街道通过查阅并未发现原告与雪山片区指挥部签订过拆迁安置补偿协议。经多方调查，在章灵一村户主孙长兰户，发现原告2010年8月25日与章灵一村村民李道盛经婚后，于2010年8月26日将户口迁入章灵一村，属于章灵一村户主孙长兰儿媳。孙长兰作为户主与雪山片区指挥部签订了拆迁安置补偿协议。虽然拆迁安置协议属于行政协议，但本质上仍属于合同的范畴，也遵循合同法的相关规定，原告既不是协议的甲方也不是协议的乙方，要求公开他人的协议，属于涉及他人个人隐私，在此情况下，唐冶街道征询第三人的意见，在第三人不同意公开的基础上作出不予公开的答复，事实清楚。二、唐冶街道2020年8月11日作出的《关于苗丰杰申请信息公开的告知书》适用法律正确。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定，涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。第三十二条规定，依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。综上，唐冶街道作出的《关于苗丰杰申请信息公开的告知书》事实清楚，程序合法，适用法律正确。请法院查明事实，依法裁判。 被告唐冶街道向本院提交了以下证据、依据：1、《关于苗丰杰申请信息公开的告知书》；2、EMS寄件收件信息截图3张、山东建鲁律师事务所函、授权委托书；3、关于是否同意公开的征询函；4、孙长兰签字录像。 经庭审质证，被告唐冶街道对原告苗丰杰提交的证据1-3真实性及证明目的无异议，对证据4、5的真实性无异议，对证明目的有异议；苗丰杰对唐冶街道提交的证据1、2真实性及证明内容无异议，对证据3、4真实性无异议，对证明目的有异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据来源合法，与本案有关联性，本院均予以认定。 经审理查明，苗丰杰与章灵一村村民李道盛于2010年8月25日登记结婚。2010年8月26日苗丰杰将户籍迁入章灵一村。孙长兰系李道盛之母。2012年9月15日济南市历城区雪山片区建设指挥部启动选房程序，苗丰杰作为李道盛的妻子符合安置条件，苗丰杰同本户其他三名成员选择94平方米房屋二套。2013年11月苗丰杰与李道盛协议离婚。2013年12月23日苗丰杰将户口迁出章灵一村，迁入章锦村。2014年11月20日孙长兰作为户主与济南市雪山片区拆迁指挥部签订《济南市历城区雪山片区整合村民住宅拆迁安置补偿协议》，该协议安置人员为四人。后苗丰杰所在章锦村进行拆迁安置，济南市历城区雪山片区拆迁指挥部以苗丰杰已在章灵一村进行安置为由拒绝对其进行安置补偿。苗丰杰于2020年7月30日向唐冶街道邮寄信息公开申请表，要求公开：1、2014年11月20日包括苗丰杰为安置人口签订的《济南市历城区雪山片区整合村民住宅拆迁安置补偿协议》以及以此为依据名义上给予苗丰杰的所有安置补偿及明细。2、唐冶街道办事处辖下章灵一村村民委员会组织机构代码及法定代表人姓名及职务。唐冶街道收到后，于2020年8月11日作出《关于苗丰杰申请信息公开的告知书》，该告知书载明：“1、关于你提出“公开包括苗丰杰为安置人口签订的拆迁协议及相关资料”的请求。你提出的安置人员范围的信息因涉及其他家庭成员个人隐私信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定：“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。”本机关于2020年8月11日经向当事人孙长兰征询意见，当事人孙长兰书面答复不同意公开，故无法对你进行公开。2、……。”该告知书于2020年8月19日由苗丰杰的代理人陈允莲签收。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。因此涉案的2014年11月20日包括苗丰杰为安置人口签订的《济南市历城区雪山片区整合村民住宅拆迁安置补偿协议》以及以此为依据名义上给予苗丰杰的所有安置补偿及明细均属于政府信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条规定:行政机关公开政府信息，应当坚持公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则。第二十七条规定：除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。涉案拆迁安置补偿协议和补偿明细涉及苗丰杰的重大人身利益，因此苗丰杰要求予以答复符合法律规定。唐冶街道以涉及个人隐私为由抗辩理由不成立。本院对唐冶街道该答辩主张不予支持。 综上，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条、第二十七条；《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款、第七十条第二款、第七十一条之规定判决如下： 一、撤销济南市历城区人民政府唐冶街道办事处于2020年8月11日作出的《关于苗丰杰申请信息公开的告知书》第1项； 二、限济南市历城区人民政府唐冶街道办事处于本判决书生效之日起十日内对2020年7月30日苗丰杰提交的《信息公开申请表第1项内容作出答复； 案件受理费50元，由被告济南市历城区人民政府唐冶街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘士波 人民陪审员  董 芳 人民陪审员  高凤芹 二〇二〇年十一月十七日 法官 助理  刘云侠 书 记 员  王成婷