四川省南充市顺庆区人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）川1302执异127号 异议人：成都吉广润投资有限公司。住所地四川省成都市龙泉驿区洛带镇府兴街**政府办公楼**。 委托诉讼代理人：徐璐，四川弘齐律师事务所律师。 委托诉讼代理人：徐茂鑫，四川弘齐律师事务所律师。 申请执行人：四川成源实业有限公司，住所地南充市顺庆区潆华工业集中区。 法定代表人：李源、执行董事。 被执行人：四川国丰建设集团有限公司。住。住所地四川省达州市达川区翠屏街道袁家巷**/div> 法定代表人：周中同。 第三人：四川省太成房地产开发有限公司，住，住所地四川省南部县南隆镇丝绸街丝绸花园**/div> 法定代表人：贾勇，执行董事。 本院在执行四川成源实业有限公司与四川国丰建设集团有限公司、第三人四川省太成房地产开发有限公司买卖合同纠纷一案中，成都吉广润投资有限公司向本院提出异议，要求依法撤销南充市顺庆去人民法院作出的（2019）川1302执恢417号之一执行裁定书并将扣划的农民工保证金419500元予以返还。本院受理后依法组成合议庭进行审查,现已审查终结。 异议人成都吉广润投资有限公司称，四川国丰建设集团有限公司承建寰宇国际项目一期4＃期间，与成都银行华兴支行、申请人成都吉广润投资有限公司共同签订《成都银行成都市建设领域工程项目农民工工资委托代发协议》，约定在成都银行华兴支行开立农民工工资保证金专用账户（户名：四川国丰建设集团有限公司，账号：×××37，以下简称案涉账户），用于支付寰宇国际项目一期4＃（以下简称寰宇国际项目）项目标段从业人员工资，专款专用。申请人作为寰宇国际项目建设单位，多次按约向上述账户转入农民工工资保证金。 近期，因被申请人四川国丰建设集团有限公司拖欠农民工工资现象严重，申请人拟通过该案涉账户发放农民工工资时，发现南充市顺庆区人民法院做出（2019）川1302执417号之一执行裁定书于2019年11月28日，扣划被申请人四川国丰建设集团有限公司案涉账户内资金419500.00元。 基于以上基本事实，申请人申请执行异议理由如下： 一、案涉账户内钱款实质性权属并非开立人即被申请人四川国丰建设集团有限公司所有。 被申请人四川国丰建设集团有限公司名下案涉账户系为支付寰宇国际项目项目标段从业人员工资的特定目的所设的共管账户，该账户内的钱款已具有预防和解决拖欠农民工工资的特定化特质，且其实质性权属并非开立人即被申请人四川国丰建设集团有限公司所有，自然不适用于解决被申请人四川国丰建设集团有限公司的其他经济纠纷，法院亦不应该因被申请人四川国丰建设集团有限公司其他经济纠纷而直接查封、划拨案涉账户，法院对该账户内资金的划拨行为损害了申请人和广大民工的合法权益。 申请人吉广润公司作为寰宇国际项目建设单位，多次按约向上述账户转入农民工工资保证金。但由于法院的扣划行为致使寰宇国际项目农民工工资迟迟得不到支付，多次发生群闹讨薪事件，严重影响了申请人及农民工的合法权益，申请人系本案适格权利人。 二、寰宇国际项目尚未完工，案涉账户资金仍然具有农民工工资保证金的特性。 现寰宇国际项目尚未完工，农民工工资支付亦未完毕，案涉账户的保证金特性依然存在。设立工资保证金是为了保障农民工的合法权益，专门用于发生欠薪时的应急保障。 涉案账户系严格遵照《成都市建设领域防范拖欠农民工工资管理办法》设立，并与成都银行签订《成都银行成都市建设领域工程项目农民工工资委托发放协议》，涉案账户确为农民工工资的保证金专用账户且该账户内的存款应作为寰宇国际项目一期工程农民工工资的保证金使用。成都市龙泉驿区住房和城乡建设局已出具情况说明对前述事实予以确认。 根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第八十五条在质押内容中规定：“债务人或第三人将其金钱以特户、封金、保证金等形式特定化后，移交债权人占有作为债权的担保，债务人不履行债务时，债权人可以以该金钱优先受偿”。破产法等相关法律也作出了农民工工资优先于普通债权受偿的规定。本案的涉案债权属于普通债权。根据《成都市建设领域防范拖欠农民工工资管理办法》，涉案保证金专户的存款由劳动保障行政主管部门即成都市龙泉驿区人力资源和社会保障局监督，专款专用于支付农民工工资，实质是由劳务和社会保障局代建设项目的农民工占有控制该保证金，并担保农民工工资的及时支付，涉案账户里的资金已作为保证用途特定化，符合上述担保法的有关规定。其次，《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第40条有明确规定：“人民法院对被执行人所有的其他人享有抵押权、质押权或留置权的财产，可以采取查封、扣押措施。财产拍卖、变卖后所得价款，应当在抵押权人、质押权人或留置权人优先受偿后，其余额部分用于清偿申请执行人的债权。” 从《成都市建设领域防范拖欠农民工工资管理办法》内容及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第八十五条规定可知，虽然金钱为种类物，不是特定物，但是本案涉案账户中的存款具有质押担保的性质，账户中的存款应当全部优先用于寰宇国际项目农民工工资支付。 综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第八十五条、《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第四十条之规定，为避免欠薪群闹事件的发生，恳请法院撤销南充市顺庆区人民法院做出的（2019）川1302执417号之一执行裁定书，及时将扣划的农民工工资保证金419500.00元予以返还，用于支付民工工资。 申请执行人四川成源实业有限公司未作答辩。 被执行人四川国丰建设集团有限公司未作答辩。 第三人四川省太成房地产开发有限公司未作答辩。 本院查明,四川成源实业有限公司与四川国丰建设集团有限公司、四川省太成房地产开发有限公司买卖合同纠纷一案。本院于2015年8月24日，作出（2015）顺庆民初字第2904号民事调解书。后因四川国丰建设集团有限公司、四川省太成房地产开发有限公司未依照上述调解书履行义务,根据四川成源实业有限公司申请，本院立案执行四川成源实业有限公司与四川国丰建设集团有限公司、四川省太成房地产开发有限公司买卖合同纠纷一案，2019年11月28日，本院扣划了四川国丰建设集团有限公司在成都银行的存款（账号×××37）419500元。 另查明，四川国丰建筑总承包有限责任公司于2018年10月8日名称变更为四川国丰建设集团有限公司。 在本案审查过程中,成都吉广润投资有限公司为证明自己主张向本院提供如下证据:1、《农民工工资支付专用账户开立证明》;2、《委托代发协议》;3、《专用账户管理协议》;4、情况说明;5、《施工合同》;6、《关于执行异议案检索报告的情况说明》。 本院认为,《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条规定,被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务,人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。本案中,涉案账户中的农民工劳动报酬保证金属于被执行人四川国丰建设集团有限公司名下财产,异议人成都吉广润投资有限公司主张本院扣划的账户系“农民工工资保证金”专用账户,该账户内的款项为农民工工资,不应执行，但结合成都吉广润投资有限公司提交证据，从该账户开户至今，未显示案涉账户向农民工代发工资的记录，该款项的存缴监管并未严格按照成都市建设领域防范拖欠农民工工资管理办法实施,且异议人未提交施工企业拖欠农民工工资并农民工主张权利的证据。 综上,异议人的异议不能成立。据此,依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第(十一)项、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十六条、第十七条规定,裁定如下: 驳回异议人四川国丰建设集团有限公司的异议请求。 如不服本裁定,可以自本裁定书送达之日起十日内,向南充市中级人民法院申请复议。 审 判 长  张 恒 人民陪审员  王文辉 人民陪审员  彭科云 二〇二〇年十一月十三日 书 记 员  王春燕