广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2020）粤71行初828号原告：张运国，男，汉族，1971年4月3日出生，住广州市花都区*************，公民身份号码：440************61X。被告：广州市花都区人民政府。住所地：广州市花都区迎宾大道89号区委区******。法定代表人：邢翔，区长。委托代理人：湛晓莹，该府工作人员。委托代理人：杜星堂，广东誉理律师事务所律师。原告张运国诉被告广州市花都区人民政府（以下简称花都区政府）行政不作为一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月14日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原告张运国诉称：原告是位于广州市花都区花东镇李溪村六队下庄房屋的业主。因广州新白云国际机场第二高速公路北段工程项目（花都段）需征收涉案房屋。2017年11月，征收拆迁测绘单位广州市兆光测绘技术有限公司对涉案房屋进行测量，并制作了《房屋平面附图》，原告予以签名确认。2018年9月，广州市花都区花东镇人民政府制作了《广州新白云国际机场第二高速公路北段工程项目（花都段）房屋征收补偿安置合同》，原告作为乙方（被拆迁户）到其指定办公地点签订了该房屋征收补偿安置合同一式三份。因甲方广州市花都区花东镇人民政府与丙方广州市花都区花东镇李溪村民委员会，丁方广州市花都区花东镇李溪村第六经济合作社均未盖章，故该合同均被收缴待盖章后再发回给原告。但是原告至今未收到。原告多次向广州市花都区花东镇人民政府的征收补偿办公室反映，但该办公室不予理会。原告于2020年4月17日向广州市花都区花东镇人民政府提出申请，希望其将原告的征收补偿安置合同发放给原告。4月21日晚，广州市花都区花东镇人民政府的工作人员电话告知原告，要求原告向征收补偿办公室进行了解。原告多次联系征收补偿办公室，均无果。因与征收部门长期协商不成，原告于2020年5月27日通过中国邮政向被告邮寄《行政裁决申请书》,希望被告就原告被征收房屋补偿问题作出裁决。但征收部门广州市花都区花东镇人民政府以不正当理由拒收原告的申请，拒不作出行政裁决。2020年8月27日，原告通过申请信息公开获知，征收部门广州市花都区花东镇人民政府已经单方面作废与原告签订的《广州新白云国际机场第二高速公路北段工程项目（花都段）房屋征收补偿安置合同》。针对这种情况，被告更应该就原告被拆迁的房屋补偿作出合理的裁决。综上，请求法院：1.确认被告对原告2020年5月27日提交的《行政裁决申请书》不作处理违法；2.责令被告在60天内对原告2020年5月27日提交的《行政裁决申请书》作出处理。3.本案诉讼费用由被告承担。被告花都区政府答辩称：一、被告从未收到原告的《行政裁决申请书》，无须对该申请书作出处理。原告通过EMS寄送的《行政裁决申请书》已退回原告，退回原因是原告没有填写收件人及电话，收发室拒收，因此被告从未签收该申请书。二、被告不是涉案项目征收土地的主体，无权处理原告的《行政裁决申请书》，被告不是本案适格被告，该申请书不属于行政诉讼的受案范围。原告提交《行政裁决申请书》的内容实际上是对补偿方案关于“房屋征收补偿安置对象认定”有异议，认为其也能获得补偿。涉案项目由广州市人民政府于2019年5月29日作出《土地征收公告》，涉案土地经自然资源部批准征收为国有土地，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，应由批准征收土地的自然资源部进行裁决，不属于行政诉讼的受理范围。三、涉案的房屋属于违法建设，不属于广州新白云国际机场第二高速公路北段工程项目（花都段）征收范围内的合法住宅房屋（宅基地）。原告没有提交涉案房屋的权属证明，也没有提交证据证明该房屋已经规划报建，根据《2018省第二季度卫片》，涉案房屋所在位置呈现卫星图斑，属于违法建设，花东镇政府依据上述规定，对涉案房屋不予补偿，并无不当。四、涉案房屋属于违法建设，花东镇政府严格执行征收补偿安置方案，对包括原告在内的被征收人均不予补偿，花东镇政府不予补偿的行为合法有据。综上，请求法院对原告的诉讼请求不予支持。本院经审查，原告自述其对于广州市花都区花东镇李溪村六队下庄的房屋具有所有权。2017年1月4日，广州市花都区国土资源和规划局发布《征收土地预公告》（穗花国土征预字[2017]2号），载明：拟征收土地的位置和范围为广州市花都区花东镇大塘村、李溪村、石角村、象山村、秀塘村、永光村、河联村、四联村、广东省花都华侨农场，拟征收土地的规划用途为公路用地。2018年1月16日，广州市花都区人民政府办公室印发了《广州新白云国际机场第二高速公路北段工程项目（花都段）农村集体土地房屋征收补偿安置方案》。2019年5月29日，广州市人民政府发布《征收土地公告》（穗府（花）征[2019]14号），其中载明：经自然资源部批准，需将广州市花都区花东镇李溪村、大塘村、象山村、永光村、秀塘村、河联村、四联村、石角村属下的集体土地40.2955公顷（合604.4325亩）征收为国有土地。现将经依法批准的《征收土地方案》和市人民政府批准的《征地补偿安置方案》的内容和有关事项公告如下，建设用地项目名称为广州新白云国际机场第二高速公路北段工程，征收土地位置为广州市花都区花东镇李溪村、大塘村、象山村、永光村、秀塘村、河联村、四联村、石角村等。2020年5月27日，原告向被告提出《行政裁决申请书》，以广州市花都区花东镇人民政府为被申请人，请求就原告位于广州市花都区花东镇李溪村六队下庄的房屋按照《广州市花都区人民政府办公室关于印发的通知》进行征收补偿安置裁决（具体裁决内容包括：房屋拆迁补偿公寓安置补偿、临迁补贴、奖励、停车位优惠购置奖励）。原告同日通过EMS方式将该申请书邮寄至被告，后因无收件人姓名电话收发室拒收的原因退回。原告认为被告未对其2020年5月27日提交的《行政裁决申请书》作出处理违法，遂向本院提起诉讼。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款规定：“人民法院经审理认为原告请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”本案中，原告以广州市花都区花东镇人民政府为被申请人，向被告提出裁决申请，要求按照涉案集体土地房屋征收补偿安置方案对涉案房屋进行征收补偿安置裁决。经审查，涉案地块的征收土地公告发布机关为广州市人民政府，涉案土地征收的批准机关为自然资源部、征地补偿安置方案批准机关为广州市人民政府。首先，花都区政府并非批准涉案征地的人民政府。其次，原告如对花都区政府批准的涉案集体土地房屋征收方案不服要求裁决，根据《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》的规定，被征地农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级人民政府提出申请。因此，被告明显没有对原告提出的行政裁决申请进行处理的法定职责。对于原告的起诉，本院依法予以驳回。综上所述，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告张运国的起诉。原告预交的受理费50元，在本裁定生效后予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长  朱 琳审 判 员  闵天挺审 判 员  王 荣二〇二〇年十一月二十四日法官助理  刘 伟书 记 员  高 洁