安徽省蚌埠市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖03行初93号 原告李克群，男，1974年2月28日出生，汉族，住安徽省蚌埠市禹会区。 委托诉讼代理人仲从卫，安徽冠亚律师事务所律师。 被告蚌埠市禹会区人民政府，住所地安徽省蚌埠市禹会区涂山路**，统一社会信用代码11340304003030846P。 法定代表人陈常林，该区区长。 委托诉讼代理人李海艳，该区工作人员。 委托诉讼代理人张慧燕，安徽淮佑律师事务所律师。 原告李克群诉被告禹会区人民政府（以下简称禹会区政府）请求撤销答复并要求行政补偿一案，本院于2020年9月21日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月22日公开开庭审理了本案。原告李克群及其委托诉讼代理人仲从卫，被告禹会区政府的委托诉讼代理人李海艳、张慧燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告于2020年5月23日向被告提出行政补偿申请，被告于2020年7月23日作出《答复书》。原告对该答复不服，向本院提起行政诉讼。 原告李克群诉称，2020年5月18日，原告向蚌埠市治淮重点工程建设管理局（以下简称市重点工程局）递交赔偿申请，要求被告对因淮河干流一般堤防加固工程征收原告的林地面积为36.92亩，藕塘39.15亩及地上附着物进行补偿。2020年5月22日蚌埠市治淮重点工程建设管理局作出《回复函》，告知征迁赔偿问题应由禹会区政府负责。2020年5月24日，原告向禹会区政府递交要求作出补偿决定的申请书,禹会区政府于2020年7月23日作出《答复书》，对原告不予补偿或赔偿。被告的行为违反法律规定，应依法对原告进行补偿。请求：1.撤销蚌埠市禹会区人民政府作出的《答复书》；2.判令被告依法对原告进行2407497.2元的补偿；3.由被告承担本案的全部诉讼费用。 原告李克群向本院提交了以下证据材料： 1.原告身份证复印件，证明原告的身份情况和主体资格； 2.禹会区政府《答复书》，证明被告违法作出行政行为； 3.市重点工程局回复函，证明禹会区政府是补偿的义务主体； 4.行政答辩状，证明被告违法用地的事实,以及原告树木和地上附着物被强制拆除； 5.安徽省发展改革委关于淮河干流一般堤防加固工程初步设计的批复，证明案涉工程补偿标准； 6.大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例，证明被告是补偿的适格主体； 7.李克群补偿清单，证明原告应当获得的补偿为2407497.2元； 8.朱村村民委员会证明两份和淮河一般堤除险加固林木补偿统计表、李克群与朱村村签订的土地流转合同、土地丈量及附着物登记表，证明原告在案涉土地上的财产情况； 原告当庭提交以下证据： 9、安徽省高级人民法院的（2020）皖行终13号行政判决（来源于裁判文书网），证明禹会区人民政府应当依法对原告作出征收补偿决定，同时证明禹会区政府有与原告达成补偿协议事宜的义务； 10、包干协议（来源于被告在其他案件中提交的证据），证明禹会区人民政府具有对于征迁土地上附着物补偿的职责，及应当补偿的标准。 被告禹会区政府答辩称，一、涉案的淮河干流一般堤防加固工程是合法的水利工程项目，在蚌埠市境内的工程内容是黄苏段堤防退建工程，项目法人是市重点工程局，由于其对涉案工程的建设用地手续尚未办理完毕，至今未启动征地程序，所以答辩人既不是工程项目实施主体,也不是工程项目所涉用地的征地主体，没有征收补偿的法定职责。二、被答辩人的林木及附属物系被蚌埠市禹会区马城镇人民政府（以下简称马城镇政府）清理，被答辩人已起诉马城镇政府确认强制清理行为违法，但因超过起诉时效被驳回起诉，所以对该被清理林木及附属物的赔偿或补偿主体也不是答辩人。三、被答辩人被清理的林木及附属物是在流转他人的土地上栽种和搭建,故对土地的补偿事宜与被答辩人无关。四、本案诉请包含对于《答复书》这一行政行为的撤销，以及要求禹会区政府履行补偿的法定职责，涉及两个行政行为，答辩人认为不应该在一个案件里面审理。基于以上事实和理由，答辩人对被答辩人提出的补偿申请作出的答复有事实依据和法律依据，应依法判决驳回被答辩人的诉讼请求。 被告禹会区政府向本院提交了以下证据： 1.禹会区人民政府《统一社会信用代码证书》，证明禹会区政府的主体资格； 2.《安徽省人民政府关于安徽省淮河干流一般堤防加固工程建设征地范围内停止新增建设项目并控制人口迁入的通告》(皖政秘〔2012〕337号)； 3.水利部淮委《关于印发安徽省淮河干流一般堤防加固工程黄苏段堤防退建工程建设规划同意书的通知》(淮委许可〔2012〕77号)； 4.《水利部、安徽省人民政府关于安徽省淮河干流一般堤防加固工程建设征地移民安置规划大纲的批复》(水规计〔2013〕197号)； 5.国土资源部《关于安徽省淮河干流一般堤防加固工程建设用地预审意见的复函》(国土资预审字〔2015〕228号)； 6.《蚌埠市人民政府关于同意组建蚌埠市淮河干流一般堤防加固工程项目法人的批复》； 7.安徽省水利厅《关于淮河干流一般堤防加固工程建设方案的意见》(皖水管函〔2016〕242号)； 8.国家发展改革委会《关于安徽省淮河干流一般堤防加固工程可行性研究报告的批复》(发改农经〔2016〕1652号)； 9.《安徽省发展改革委关于淮河干流一般堤防加固工程初步设计的批复》(皖发改农经函〔2016〕771号)及附件《关于安徽省淮河干流一般堤防加固工程(初步设计报告)的评审报告》； 证据2-9共同证明案涉的黄苏段堤防退建工程是淮干一般堤防加固工程的一部分，该工程是经合法审批的工程项目，项目法人是市重点工程局。 10.蚌埠市禹会区人民法院(2020)皖0304行初4号行政裁定书，证明原告的部分林木被马城镇政府清理，是马城镇政府及法院生效裁定确认的事实，但是否属于违法强制清理并没有得到司法确认，因此无论是赔偿还是补偿的主体都不应该是禹会区政府。 11.《行政补偿申请书》、禹会区政府《答复书》及邮寄凭证，证明针对原告提出的补偿申请,禹会区政府及时答复并寄送给原告，答复的内容有事实及法律的依据，该答复应予以维持。 被告对原告所举证据质证意见：对证据1原告的身份证，被告没有异议。对证据2，禹会区人民政府作出的答复书的三性没有异议，但对其证明目的有异议。对证据3的真实性没有异议，对其合法性和关联性以及证明目的有异议。对证据4的三性没有异议，对其证明目的有异议。对于证据5的三性没有异议，但原告提供的该批复的附件及评审报告并不是真实的附件评审报告，该报告被告已在证据9进行提供，该批复是目前在工程用地没有启动征地程序的情况下，实际实施过程中，参考适用的补偿标准。对于原告并不适用，因原告的林木已被马城镇政府予以清理，被告不是补偿或赔偿的主体。证据6是行政法规，不能作为证据，不能达到原告的证明目的。对证据7原告的补偿清单的三性均有异议，这是原告自行制作的，没有依据，不能作为认定本案事实的依据。对证据8该部分证据是原告起诉马城镇政府确认清理行为违法一案中的证据，该些证据并没有在该案中得到认定，结合马城镇政府在该案中的质证意见，提出如下的质证意见：朱村村委会的证明（2019年5月）和一份补偿统计表，该村委会证明是原告起诉马城镇政府确认清理行为违法一案中的证据，在该案的审理及最终裁定中，并没有被法院认定。根据原告起诉马城镇人民政府确认清理行为违法一案中，马城镇人民政府的质证意见，该证明是村委会出具，但仅反映村委会对原告附属物的丈量情况，并无任何关于清理的内容，且证明是在清理后将近1年才出具，到底附属物是否被清理无法证实。虽然该证明空白处有一些人的签名，但并没有所证明的内容指向，所以该村委会证明达不到原告的证明目的，对它的三性都有异议。对于补偿统计表的三性均有异议，这个统计表既没有出具的单位，也没有来源单位的签章，也没有原告所称红线外林木面积的记载，以及对于林木棵数、品种的记载，所以不能作为认定事实的证据。对于合同书的真实性没有异议，但合法性和关联性有异议，土地性质在合同中并未载明，且村委会也无权证实其有权把土地发包给原告，是否是合法流转，并没有提供其他证据予以证实，案涉林木是否在该合同所载的范围内也无法确认，且合同期限在2016年10月28日已到期，案涉林木的清理时间是2018年，清理时原告也不再享有该合同所载的土地承包权。合同所载的土地是否在涉案工程项目红线范围内，合同中也不能反映，所以该合同达不到原告的证明目的。对于村委会2019年8月份的这份证明，虽然该证明是村委会盖章出具，但对其所载的内容和证明目的均有异议，证明的落款日期和清理时间距离将近1年，证明内容中所称的25.1亩红线内的土地面积，马城镇政府确认是基本属实，但是林木的品种和数量并无其他证据予以佐证。村委会作为一级组织，无法证明在场并经历了清点过程，也不具备对数量和品种的证明能力，证明中所称施工单位推掉林木的情况不符合事实，实际上大部分林木是原告自己处理，原告在其起诉马城镇人民政府违法清理一案中，在庭审中已经确认其之前有自己砍伐和出售过大约十二、三万的林木，卖了十二、三万元左右，这在庭审笔录的13到14页均有记载，交给施工单位清理的是原告清理完有价值的林木之后，其余不愿处理的价值不大的一些未成材的杂树。而且该证明中并没有任何关于强行清理的内容记载，马城镇政府已明确向法庭提出，之前与原告多次协调，且原告自己也找人砍伐和出售了部分林木之后，经原告同意，马城镇政府才予以清理，至于证明中所说的红线范围外的林木清理事宜，马城镇政府不清楚，被告也不清楚，如果发生也与马城镇政府和被告无关，原告应向清理方主张权利。证明上签名的人，虽然从名字看大部分是村委会的成员，但没有证据证明现场签名的人都在场，并且其签名所指向的内容也不明确，马城镇政府人员签名已备注了对棵数和品种并不清楚，证明中也没有关于其他附属物的清理内容，所以该证明也达不到原告的证明目的。对于该附着物登记表的真实性没有异议，但是该附着物登记的情况，与村委会的证明并不相符，它只是证明在清理前对原告使用的土地上的附着物进行清点确认的，只有砖混平房和养鱼塘，所以无法证明村委会出具的证明内容的真实性。对原告补充的两份证据，对证据9的真实性和合法性没有异议，但对其关联性有异议。对证据10的真实性、完整性有异议，达不到原告的证明目的。 原告对被告所举证据质证意见：对证据1无异议。对证据2-9的真实性无异议。对证据10的真实性无异议。对证据11的真实性无异议，但对《答复书》的内容有异议。 本院对原告所举证据认证意见：被告对证据1没有异议，本院予以确认。被告对证据2、4、9的三性没有异议，本院予以确认。被告对证据3的真实性没有异议，本院予以确认。证据5、6，对其真实性予以认定，但与本案无关联。证据7、8，经查，上述证据系原告自制的一份补偿清单、朱村村委会出具的证明及承包土地合同，能够证明原告从其他村民处流转部分土地用于种植林木及果树，还承包了方塘，但对具体流转和承包土地的亩数、种植树种及数量等，还需结合其他证据予以印证，本院对上述证据的证明目的在本案中不予认定。被告对证据9的真实性和合法性没有异议，本院予以认定。对证据10，被告对真实性、完整性有异议。经查，该证据系蚌埠市治淮重点工程建设管理局与禹会区政府就安徽省淮河干流一般堤防加固工程建设征地移民安置建设任务与投资包干签订的协议书，本院予以确认。 本院对被告所举证据认证意见：原告对证据1-11的真实性均无异议，本院予以确认。 经审理查明，2012年12月11日，水利部淮河水利委员会向安徽省水利厅作出淮委许可〔2012〕77号《安徽省淮河干流一般堤防加固工程黄苏段堤防退建工程建设规划同意书的通知》，工程名称为安徽省淮河干流一般堤防加固工程黄苏段堤防退建工程，建设单位为市重点工程局，建设地址为安徽省蚌埠市怀远县马城镇。2012年12月25日，安徽省人民政府发布了皖政秘〔2012〕337号《关于安徽省淮河干流一般堤防加固工程建设征地范围内停止新增建设项目并控制人口迁入的通告》，该通告载明的控制区范围包括蚌埠市怀远县马城镇朱村等村。2013年4月22日，水利部、安徽省人民政府向安徽省水利厅作出水规计〔2013〕197号《关于安徽省淮河干流一般堤防加固工程建设征地移民安置规划大纲的批复》，基本同意安徽省水利厅《关于报送〈安徽省淮河干流一般堤防加固工程建设征地移民安置规划大纲（送审稿）的请示〉》（皖水规计〔2012〕215号）及其审查意见。2015年10月21日，水利部、国土资源部向安徽省国土资源厅、蚌埠市水利局作出国土资预审字〔2015〕228号《关于安徽省淮河干流一般堤防加固工程建设用地预审意见的复函》，该复函原则同意通过用地预审。2015年12月21日，蚌埠市人民政府作出批复，同意由市重点工程局作为蚌埠市淮河干流一般堤防加固工程项目法人，负责实施蚌埠市淮河干流一般堤防加固工程的建设管理工作。2016年3月1日，安徽省水利厅向蚌埠市水利局作出皖水管函〔2016〕242号《关于淮河干流一般堤防加固工程建设方案的意见》。2016年7月29日，国家发展和改革委员会向安徽发展改革委员会作出发改农经〔2016〕1652号《关于安徽省淮河干流一般堤防加固工程可行性研究报告的批复》。2016年12月20日，市重点工程局与禹会区政府就安徽省淮河干流一般堤防加固工程建设征地移民安置建设任务与投资包干签订协议书。2016年12月26日，安徽省发展和改革委员会作出皖发改农经函〔2016〕771号《关于淮河干流一般堤防加固工程初步设计的批复》。 原告李克群从禹会区马城镇朱村村流转部分土地用于种植林木及果树等树种，并承包了村里的方塘，均属于黄苏段工程范围内。2018年9月3日，在李克群没有与政府达成补偿协议的情况下，马城镇政府组织相关人员对原告部分种植林木进行了清理。原告以马城镇政府非法铲除行为违法为由向蚌埠市禹会区人民法院提起行政诉讼，该院认为李克群提起诉讼已超过法律规定的起诉期限，于2020年5月26日作出(2020)皖0304行初13号行政裁定，驳回李克群的起诉。 李克群于2020年5月23日向禹会区政府提出行政补偿申请，申请禹会区政府按规定予以补偿2407497.2元，并作出补偿决定，禹会区政府于2020年7月23日作出《答复书》。禹会区政府答复认为，淮河干流一般堤防加固工程是合法的水利工程项目，该项目在蚌埠境内的工程内容是黄苏段堤防退建工程，项目法人是市重点工程局，相关用地由项目法人办理，至今未启动征地流程。申请人所称的马城镇政府清理地上林木事宜，据了解申请人已向禹会区人民法院提起了对马城镇政府确认清理行为违法的行政诉讼，禹会区人民法院已于2020年5月26日作出了驳回申请人起诉的行政裁定。禹会区政府既不是工程项目所涉用地的征地主体，也不是申请所称清理申请人地上林木等行为的实施主体，目前也没有确认申请人地上林木等行为违法的生效裁决。因此，禹会区政府对申请人没有赔偿或补偿的法定责任。申请人所称的对被清理地上林木等的补偿请求，建议申请人通过合法途径向清理主体主张。原告李克群对《答复书》不服，于2020年9月21日向本院提起行政诉讼。 本院认为，原告于2020年5月23日向禹会区政府提出行政补偿申请，被告在法定期限内作出了答复，该答复内容涉及原告的权利义务，依法属于人民法院行政案件的受案范围。本案中，原告种植的林木因黄苏段堤防退建工程被清理，组织实施清理原告地上林木的责任主体系马城镇人民政府，该事实已被生效的(2020)皖0304行初13号行政裁定所确认，且原告在本案的庭审中亦认可该事实。原告因其被清理林木的损失向禹会区政府提出补偿，显然被告主体资格不适格。原告就强制清理所造成的财产损失可以向马城镇人民政府主张。因此，被告答复原告其不是清理地上林木等行为的实施主体，被告对原告没有赔偿或补偿的法定责任，认定事实清楚，且该答复书依法向原告送达，程序合法。关于原告要求判决补偿款的诉请，本院认为，人民法院不能替代行政机关直接作出补偿决定。经庭审释明，原告不同意撤回该项诉请，故对原告的该项诉请，本院依法不予支持。 综上，被告蚌埠市禹会区人民政府作出的《答复书》，认定事实清楚，程序合法。李克群的诉讼请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李克群的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李克群负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  姚利华 审 判 员  魏常树 人民陪审员  史文彦 二〇二〇年十一月三日 法官助理王立强 书记员吴宁 附本案适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。