浙江省嵊泗县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0922行初5号 原告：金雪璎，女，1967年11月10日出生，汉族，住浙江省舟山市定海区。 被告：嵊泗县住房和城乡建设局，住所地浙江省嵊泗县菜园镇海滨中路**，统一社会信用代码11330922002643165J。 法定代表人：周铁军，局长。 委托诉讼代理人：陈波，浙江海泰（舟山）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王红女，浙江海泰（舟山）律师事务所律师。 原告金雪璎诉被告嵊泗县住房和城乡建设局其他（城建）其他行政行为行政纠纷一案，本院于2020年10月28日受理后依法组成合议庭。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：确认被告封闭疏散通道、安全出口的消防安全的行政行为违法及要求规范性文件的一并审查。事实与理由：原告与前夫金立成及赵海明向第三人嵊泗县兴茂房地产公司购买嵊泗县××镇××幢××单元××室××室××单元××室××室。经过《建筑工程消防设计的审核意见书》及《建筑工程消防验收意见书》及竣工验收合格取得该房屋的所有权。该房屋符合安全出口【房屋平面图标置有安全出口】，被告嵊泗县住房和城乡建设局根据2002年发布的《住宅室内装饰装修管理办法》第十二条的规定以责令改正决定书的形式损害公共部位恢复原状的理由强制对原告封闭疏散通道、安全出口的消防安全的行政行为。由于被告嵊泗县住房和城乡建设局作出的具体行政行为导致原告无法使用安全出口侵犯原告的合法权益，造成原告无法生活及火灾安全隐患。原告认为根据《中华人民共和国立法法》的规定，《住宅室内装饰装修管理办法》与《消防法》相冲突，应该按照《消防法》执行，不能按照《住宅室内装饰装修管理办法》执行，故被告嵊泗县住房和城乡建设局行为属于滥用职权，现向法院起诉，要求支持原告的诉讼请求。 被告嵊泗县住房和城乡建设局辩称，一、原告的起诉已过行政诉讼起诉期限。根据《行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。”原告应当自知道或者知道具体行政行为之日起六个月内向人民法院提起诉讼。本案被告作出行政决定的时间为2019年10月28日，邮寄地址包括嵊泗县××镇××幢××单元××楼（原告在2019年6月10日接受被告工作人员询问时留用的地址）、包括2019年7月29日寄送辩解书的地址：浙江省舟山市定海区××村××幢××室，还包括舟山市定海区城东街道檀林花园4幢二单元103室（原告的身份证地址），但是原告均予以拒绝，应视为送达。退一步讲，按照被告在舟山日报的公告时间（2020年1月16日）计算，60日公告期届满为2020年3月16日收到该决定，故原告也应当在2020年9月16日之前向嵊泗县人民法院提起诉讼。二、被告作出的行政决定事实清楚、证据充分、程序正当。2019年4月，原告及当时丈夫金立成在嵊泗县××镇××幢××单元××层破墙开立门洞，并安装进户门。被告接到群众举报后于2019年4月30日向金立成发出《限期改正违法行为通知书》之后原告暂时封闭墙体。之后群众又报原告再度开门，至被告再次到现场查看时进户门已经安装完毕。被告于2019年5月30日再次发出《限期改正违法行为通知书》，责令原告于6月6日14时前将损害的公共部位恢复原状，并接受复查。（根据金立成的陈述其并未参与第二次开凿门洞，安装进户门），被告于2019年6月10日对原告的违法行为制作询问笔录，在该笔录中，原告的留用通讯地址为嵊泗县××镇××幢××单元××楼。因原告未在规定期限内恢复原状，2019年7月2日，被告立案调查，查明案涉房屋的竣工图中标注的是墙体，并无门洞。期间被告工作人员联系原告，原告未予理会。2019年7月29日，原告向被告寄送材料对开门行为进行辩解。2019年8月20日，被告向原告及金立成邮寄送达《行政处罚告知书》，金立成签收。邮局以原告拒收为由退回邮件。2019年10月22日，被告作出《行政程序告知书》并寄送原告，被退回。2019年10月28日，被告作出（2019）1号《责令改正决定书》，责令原告于2019年11月14日前将损害的公共部位恢复原状。被告以邮寄方式向原告在嵊泗、定海的三个住址送达《责令改正决定书》，因原告手机关机，邮局均查无此人退回。为确保行政决定的送达，被告于2020年1月16日在舟山日报上进行公告送达。三、被告作出的行政决定的法律适用正确。被告作出行政决定的法律适用为：《住宅室内装饰装修管理办法》（建设部第110令）第四条第三款“直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内的住宅室内装饰装修活动的管理工作。”明确被告的行政职权。第十二条“装修人和装饰装修企业从事住宅室内装饰装修活动，不得侵占公共空间，不得损害公共部位和设施。”基于墙体为业主共有部位，被告以此认定原告的行为属于损害公共部位的行为。根据第三十四条规定“装修人因住宅室内装饰装修活动侵占公共空间，对公共部位和设施造成损害的，由城市房地产行政主管部门责令改正，造成损失的，依法承担赔偿责任。”被告作出要求原告将损害的公共部位恢复原状的决定，以上适用法律正确。四、针对原告在诉状所涉及的消防安全问题，案涉房屋在2005年6月经消防主管部门验收通过，验收时案涉房屋二层墙体就是封闭的，没有任何门洞，被告要求封闭墙体恢复原状的行为并不损害原告的利益。如果责令恢复原状的行为属于损害行为，就意味着自2005年交付房屋开始，原告的房屋处于消防安全隐患中，如果存在安全隐患，原告和赵海明共同经营的宾馆是无法办理经营许可证的。综上，被告作出的行政决定事实清楚，程序正当，法律适用正确，原告的起诉已经超过行政诉讼起诉期限，望依法驳回原告的起诉。 经审理查明，原告金雪璎与案外人赵海明按份共有嵊泗县兴海园19幢一单元201室、202室、二单元203室、204室的房屋所有权，原告与赵海明各占50%份额。2019年4月-5月间，原告在位于嵊泗县××镇××幢××单元××楼开凿墙体并安装进户门。2019年4月30日，被告向原告送达《责令停止违法行为通知书》和《限期改正违法行为通知书》责令原告于2019年5月8日前将损害的公共部位恢复原状，并接受复查。原告接到通知书后将墙体封闭。后再次开凿墙体并安装进户门。2019年5月30日，被告再次向原告送达《限期停止违法行为通知书》。2019年6月10日，被告向原告调查询问并制作笔录，调查事件经过、确定相关文书送达地址并告知相关陈述、申辩权利。2019年7月2日，被告对原告开凿墙体，并安装进户门的行为进行立案。2019年7月8日，原告向嵊泗县自然资源和规划局提出房屋分割转让申请，申请将一单元201室、202室分割给赵海明，二单元203室、204室分割给原告。嵊泗县自然资源和规划局答复“在满足消防要求下同意分割，但不准另设门洞向外开启”。2019年7月29日，原告向被告提出申辩意见。7月25日，被告向原告作出书面答复。2019年8月21日，被告向原告邮寄送达《行政处罚告知书》。2019年10月21日，被告调查终结并完成审批。2019年10月22日，被告完成行政决定审批，并于同日向原告邮寄送达《行政程序告知书》。2019年10月28日，被告作出【2019】1号《责令改正决定书》：责令原告于2019年11月14日前将损害的公共部位恢复原状。2020年1月16日，被告在舟山日报刊登公告，向原告公告送达责令改正决定书，并告知相应的法律后果。原告未申请行政复议，于2020年10月28日向我院提起行政诉讼。 另查明：被告于2020年10月12日就其作出的【2019】1号《责令改正决定书》中确定的责令原告将损害的公共部位恢复原状的决定向我院申请强制执行。 本院认为，被告嵊泗县住房和城乡建设局为法定的房地产主管部门，负责本行政区域内的住宅室内装饰装修活动管理工作的行政机关，为本案的适格被告。 本院认为，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。被告于2020年1月16日在舟山日报刊登公告向原告送达《责令改正决定书》，2020年3月16日，该《责令改正决定书》已经送达至原告。原告应当在送达之日起六个月内向人民法院提起诉讼。现原告提起诉讼的时间为2020年10月28日，已超过法定的六个月的期限。被告认为原告已超过起诉期限的意见，本院予以采纳。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项、第六十九条第三款、第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告金雪璎的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省舟山市中级人民法院。 审 判 长  林建波 审 判 员  牛艳红 人民陪审员  陆佳梅 二〇二〇年十一月六日 代书 记员  王琼迪 2