长沙铁路运输法院行 政 判 决 书(2020)湘8601行初1040号原告丁光清，男，1966年4月10日出生，汉族，住湖南省醴陵市。原告余亮，男，1974年3月21日出生，汉族，住湖南省醴陵市。原告黄永洪，男，1970年7月8日出生，汉族，住湖南省醴陵市。以上三原告共同委托代理人王雪霞，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告湖南省自然资源厅，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路**。法定代表人周海兵，该厅厅长。委托代理人许妙。委托代理人谭胜涛，湖南昌言律师事务所律师。原告丁光清、余亮、黄永洪诉被告湖南省自然资源厅不履行法定职责一案，于2020年10月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2020年11月18日公开开庭进行了审理。原告丁光清、余亮、黄永洪及其委托代理人王雪霞，被告湖南省自然资源厅的委托代理人许妙、谭胜涛均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告丁光清、余亮、黄永洪向本院提出诉讼请求：1.依法确认被告湖南省自然资源厅不履行查处职责行为违法，并责令其履行法定查处职责；2.本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告系湖南省醴陵市东富镇龙源村村民，在本村拥有自建房屋，其房屋和土地因政府启动醴陵经济开发区东富工业园区项目被征收。至今，大部分土地已建成工业园区，部分土地闲置正在招商引资中。然而，在集体土地征收过程中，相关征收单位存在违法征收，对土地补偿不足的情况下即强行施工占地的违法行为。至今原告所在村集体及村民未见到政府机关发布的征收土地公告等征地手续，征收单位违反土地管理法的相关规定，存在少批多征，违反法定程序征收，损害村民合法权益。为此，原告于2020年6月23日向被告递交书面的查处申请，要求被告对该土地违法行为进行调查处理，并将查处结果书面告知原告，然而被告一直未作出调查处理结果。原告认为，被告不履职行为侵害了原告合法权利，特提起行政诉讼，请求法院支持原告的诉讼请求。原告丁光清、余亮、黄永洪向本院提供的证据材料有：证据一：农村集体土地建房证。拟证明原告的诉讼主体适格。证据二：醴陵经济开发区规划建设局《情况说明》、株洲市自然资源局信息公开答复（株资规公开告知（2020）20号）、《现场土地照片》、原告所在村组被占地范围、《行政查处申请书》及EMS邮寄单。拟证明：1.原告所使用的土地因政府启动醴陵经济开发区东富工业园区项目被征收，在此次征收过程中，原告所在村集体及村民未见到政府机关发布的征收土地公告等征地手续，少批多征，违反法定征地流程，侵害原告村集体和村民知情权和征地过程中提出意见的权利；2.原告向被告提出了查处申请，被告未作查处和答复。被告湖南省自然资源厅辩称：1.原告申请查处事项不属于被告管辖范围。土地违法案件依法实行属地管辖原则，一般应由土地所在地的土地管理部门管辖，省级土地管理部门仅管辖法律规定的特定几类案件。原告申请查处的线索不属于《国土资源行政处罚办法》第六条、《湖南省国土资源厅关于明确国土资源违法案件省级管辖范围的通知》以及《湖南省土地监察条例》第十六条确定的省级土地管理部门管辖范围，被告依据上述法律规定将原告申请事项移送有管辖权的株洲市自然资源和规划局，符合法律法规的规定。2.被告已依法作出处理，履行了法定职责，处理行为程序合法。被告于2020年6月28日收到原告的《行政查处申请书》后转送到株洲市自然资源和规划局办理并短信告知原告，株洲市自然资源和规划局转送到醴陵市自然资源局处理，醴陵市自然资源局于2020年7月23日向丁光清回复调查情况，并通过邮寄送达。综上，原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告湖南省自然资源厅向本院提供的证据材料有：证据1.《行政查处申请书》、相关材料、邮寄信封复印件。拟证明被告于2020年6月28日收到原告邮寄的《行政查处申请书》。证据2.湖南12336自然资源违法举报线索管理信息系统登记表。证据3.中华人民共和国自然资源部信访信息系统短信告知截图。证据2-3拟证明原告在法定期限内将原告举报事项转送至株洲市自然资源和规划局，并将转送情况告知了原告，履行了法定职责，处理行为程序合法。证据4.醴陵市自然资源局《关于“12336”内网举报件编号：430000202006284509的回复》、中国邮政快递单。拟证明醴陵市自然资源局办理情况。经庭审质证，本院对上述证据作出如下确认：原告和被告提供的所有证据均内容真实、形式合法，且与案件具有关联性，均予以采纳作为认定案件事实的依据，至于能否达到各自主张的证明目的，将综合全案予以认定。经审理查明，2013年1月5日，湖南省人民政府以（2013）政国土资第6号《农用地转用、土地征收审批单》批准醴陵市人民政府征收醴陵市东富镇龙源冲村、新莲村21.3473公顷土地用于醴陵市东富工业园仓储建设项目。2013年5月28日，湖南省人民政府以（2013）政国土资第989号《农用地转用、土地征收审批单》批准醴陵市人民政府征收醴陵市东富镇龙源冲村、新莲村、楚东桥村56.8116公顷土地用于旗滨集团株洲生产线整体搬迁改造升级建设项目。2014年1月2日，湖南省人民政府以（2014）政国土资第5号《农用地转用、土地征收审批单》批准醴陵市人民政府征收醴陵市东富镇龙源冲村、新莲村、楚东桥村、花木村6.6177公顷土地用于湖南醴陵经济技术开发区管理委员会2013第一批次建设项目。上述征地项目的《征收土地公告》、《征地拆迁补偿安置方案公告》均已由有关部门发布和张贴，征地补偿标准和安置途径按湘政发[2012]46号、醴政发[2013]7号、株政发[2011]2号文件执行。原告丁光清、余亮、黄永洪的房屋和土地在上述项目征收范围内。2020年6月23日，原告丁光清、余亮、黄永洪向被告递交书面的查处申请，要求被告对该土地违法行为进行调查处理，并将查处结果书面告知原告。湖南省自然资源厅收到《行政查处申请书》后于2020年6月29日通过湖南12336自然资源违法举报线索管理信息系统将《行政查处申请书》转送到株洲市自然资源和规划局办理并短信告知原告。株洲市自然资源和规划局于2020年6月30日将《行政查处申请书》转送至醴陵市自然资源局处理。2020年7月23日，醴陵市自然资源局作出书面调查结论，并向原告丁光清邮寄送达。2020年10月9日，丁光清、余亮、黄永洪以湖南省自然资源厅未履行法定职责为由，向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《自然资源行政处罚办法》第五条规定，自然资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级自然资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。第六条规定，省级、市级自然资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的自然资源违法案件。《湖南省土地监察条例》第十四条规定，土地违法案件由土地所在地的县、市人民政府土地管理部门管辖。第十六条规定，省人民政府土地管理部门管辖本省行政区域内的下列土地违法案件：（一）发生在自治州、设区的市一级未办理法定用地手续而允许占用土地，或者超越批准权限、违反法定审批程序非法占用土地的；（二）省人民政府和国务院土地管理部门交办的；（三）在本省范围内有重大影响的。《湖南省国土资源厅关于明确国土资源违法案件省级管辖范围的通知》（湘国土资发[2016]50号）规定，湖南省行政区域内重大、复杂的国土资源违法案件是指：一、国土资源部和省人民政府要求省国土资源厅管辖的国土资源违法案件；二、跨市级行政区域的国土资源违法案件；三、省国土资源厅认为应当由其管辖的其他国土资源违法案件。本案中，原告丁光清、余亮、黄永洪请求被告湖南省自然资源厅依法对原告房屋和土地被行政机关征收的行为进行查处，依法作出查处答复并将查处结果予以书面告知，原告所称的该征地违法行为并非上述法规规章和规范性文件规定的应由省级自然资源部门管辖的案件。被告湖南省自然资源厅收到原告丁光清、余亮、黄永洪的《行政查处申请书》后，将不属于其管辖的案件移送至有管辖权的株洲市自然资源和规划局办理并告知原告，并无不当。综上，原告丁光清、余亮、黄永洪请求确认被告湖南省自然资源厅不履行查处职责行为违法，并责令其履行法定查处职责的理由不成立，对其诉讼请求应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告丁光清、余亮、黄永洪的全部诉讼请求。本案受理费50元，由原告丁光清、余亮、黄永洪负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  方院平人民陪审员  徐苏珞人民陪审员  高友雁二〇二〇年十一月二十日书 记 员  王露淇附：本判决适用法律条文原文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。