湖南省慈利县人民法院民 事 裁 定 书（2020）湘0821民初972号原告：黎国强，男，1964年7月26日出生，土家族，住湖南省慈利县。委托诉讼代理人：唐新明，湖南风云律师事务所律师。被告：慈利县发展和改革局，住所地湖南省慈利县零阳镇。法定代表人：朱琼英，局长。委托诉讼代理人：唐健，湖南金旅律师事务所律师。原告黎国强与被告慈利县商务和粮食局、慈利县发展和改革局追索劳动报酬纠纷一案，本院受理后于2019年11月27日作出（2019）湘0821民初1394号判决，被告慈利县发展和改革局不服该判决，向湖南省张家界市中级人民法院提起上诉，湖南省张家界市中级人民法院于2020年5月28日作出（2020）湘08民终8号裁定，发回慈利县人民法院重审。本院于2020年6月8日受理后，查明2019年9月因机构改革，慈利县商务和粮食局已注销，其部分职责已由慈利县发展和改革局承接，故本案依法变更被告为慈利县发展和改革局，适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告黎国强及其委托诉讼代理人唐新明、被告慈利县发展和改革局的委托诉讼代理人唐健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黎国强向本院提出诉讼请求：判令被告向原告支付从1999年至2017年的工资共计人民币542988元。事实与理由：1998年慈利县粮食企业开始进行改制，但原告作为阳和粮店负责人留守岗位，不在分流之列，负责处理日常工作，并保护国有资产，一直履行领导安排的工作任务，从未离开工作岗位。经慈利县人民法院判决及张家界市中级人民法院判决认定：原告黎国强与慈利县阳和粮油中心站存在劳动关系，受中心站的劳动管理，从事中心站安排的工作。慈利县商务和粮食局前身是慈利县粮食局，2019年3月根据《慈利县机构改革实施方案》，将粮食、储备管理等职责划入慈利县发展和改革局，慈利县粮食和商务局更名为慈利县商务局。2019年6月24日被告作为出资人对慈利县阳和粮油中心站未经清算即办理了注销登记，且接管了慈利县阳和粮油中心站的资产。但是，从1998年底慈利县粮食企业改制至现在，原告均没有得到正常工作和留守期间的工资，只是在2018年给原告补缴了部分社会养老保险。综上，原告从1998年至2018年期间履行了工作职责，提供了相应的劳动，有权从慈利县阳和粮油中心站获取劳动报酬。被告未经清算即对慈利县阳和粮油中心站办理注销登记，导致慈利县阳和粮油中心站无法进行清算，且处置了慈利县阳和粮油中心站的财产，严重侵害了原告的合法权益。原告向劳动争议仲裁部门申请仲裁，仲裁委员会不予受理，故向法院起诉。本院经审查认为，本案原告黎国强自1985年从部队退伍后就被原慈利县粮食局招收为全民职工，粮食系统属下企业改制前在原慈利县阳和粮油中心站分支机构阳和粮店工作。1998年始，慈利县根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》启动了粮食企业改制改革工作，由当时粮食企业行政主管部门慈利县粮食局代表县人民政府主导组建工作班子进行，慈利县人民政府下发了慈政办通（2000）43号《慈利县人民政府办公室转发县粮食局关于进一步深化国有粮食企业改革改制工作意见的通知》、慈粮函（2004）3号关于印发《慈利县国有粮食企业改革人员安置实施细则（暂行）》的通知，慈政函（2005）8号《慈利县人民政府关于慈利县国有粮食企业改革实施方案的批复》等文件指导改制改革工作。2014年11月，原慈利县粮食局启动对慈利县阳和粮油中心站包括原告黎国强在内的15名职工身份置换工作，将位于慈利县蒋家坪新城区沿江风光带区域内的蒋家坪粮店资产报请县政府同意，整体划转，由县土地储备中心收储，收购资金用于慈利县阳和粮油中心站包括原告黎国强在内的15名职工计缴2014年8月前的养老保险，支付经济补偿及其他。原告黎国强的经济补偿为工龄补偿29880元，基础补偿费5000元，下岗生活费7200元，应缴养老保险费50485元，共计92565元，原告黎国强当时未领取（后于2018年12月19日领取），亦未与原单位签订解除劳动关系协议。慈利县阳和粮油中心站系全民所有制企业，原主管部门为慈利县粮食局，2015年12月25日由慈利县人民政府将原慈利县粮食局的职责划入原慈利县商务和粮食局，2019年3月6日慈利县人民政府又将原慈利县商务和粮食局的粮食流通、储备管理等职责划入慈利县发展和改革局。根据《最高人民法院关于审理劳动案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条规定：“因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理”。人民法院受理企业改制中基于平等民事主体关系而发生的民事纠纷，但对于政府及其相关部门主导的企业改制，其权利转移等事项并非企业自身所能决定的，由此引发的纠纷，应当由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决。本案原告黎国强所诉被告应向其支付原企业所欠1999年至2017年的工资报酬，系原企业改制过程中存在的遗留问题，原企业已于2019年6月24日依法注销，其主管部门在注销该企业时承诺对遗留债权债务问题负责，且政府主管部门对原企业国有资产进行行政性调整，故本案原、被告之间的关系不属于平等主体之间的民事法律关系，应当由政府有关部门解决，本案不属于人民法院管辖。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第三条的规定，裁定如下：驳回原告黎国强的起诉。案件受理费10元，退回原告黎国强。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。审 判 长  覃文辉人民陪审员  莫志勇人民陪审员  李 清二〇二〇年十一月二日书 记 员  韩莉莉附法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第三条政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。