河南省商丘市睢阳区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1403行初83号原告邓凤芝，女，1952年6月30日出生，汉族，住商丘市睢阳区。原告史新峰，男，1975年9月11日出生，汉族，住址同上。原告史新杰，男，1990年5月4日出生，汉族，住址同上。原告史新霞，女，1979年1月12日出生，汉族，住商丘市睢阳区。原告史美霞，女，1986年11月21日出生，汉族，住宁夏银川市西夏区。委托代理人周慧峰，河南浩君律师事务所律师。代理权限：一般代理。被告商丘市睢阳区人力资源和社会保障局，住所地商丘市睢阳区。法定代表人刘豫鲁，职务：局长。委托代理人宋志刚，职务：该局工作人员。代理权限：一般代理。第三人商丘市宋都清洁服务发展投资有限公司，住所地河南省商丘市睢阳区。法定代表人：马富强，职务：董事长。委托代理人：孟令东，河南永秀律师事务所律师，代理权限：一般代理。原告邓凤芝、史新峰、史新杰、史新霞、史美霞诉被告商丘市睢阳区人力资源和社会保障局、第三人商丘市宋都清洁服务发展投资有限公司撤销不予受理工伤认定申请一案，于2020年10月13日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2020年11月13日公开开庭审理了本案。原告邓凤芝、史新峰、史新杰、史新霞、史美霞委托代理人周慧峰，被告商丘市睢阳区人力资源和社会保障局委托代理人宋志刚，第三人商丘市宋都清洁服务发展投资有限公司委托代理人孟令东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为是，被告商丘市睢阳区人力资源和社会保障局于2020年08月28日作出睢阳人社工伤不受字[2020]08001号决定书，对于原告史新峰申请对受害者史某工伤认定，不予受理。原告邓凤芝、史新峰、史新杰、史新霞、史美霞诉称，受害人史某（原告之亲属）从2018年10月份开始为第三人商丘市宋都清洁服务发展投资有限公司从事垃圾清扫及转运工作。2020年1月23日17时许，史某在工作时间、工作地点、工作过程中受伤致死。第三人仅将5万元保险理赔款转给原告之外，再未向原告赔偿任何费用。原告向被告商丘市睢阳区人力资源和社会保障局提出工商认定申请，但是被告以原告超过法定退休年龄为由，拒不受理原告的工伤认定。原告认为史某受伤系工伤，不能以超过退休年龄就不受理工伤认定申请。故诉求：撤销被告商丘市睢阳区人力资源和社会保障局[2020]08001号《不予受理决定书》。原告向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件及《家庭成员关系证明》各一份；2、工伤认定申请书；3、邓凤芝、史存伍、史存茂、杨言莉的证人证言；4、睢阳区郭村镇沈梅村村委会证明；5、死亡医学证明书；6、安徽至正司法鉴定中心司法鉴定意见书；7、企业信用信息公示报告；8、小额案件快速理赔处理表；9、投保单、保险单；10、河南省农村信用社（农商银行）大额汇兑单两份；11、河南省行政事业单位资金往来结算票据两份及工资发放表3张；12、商丘市工伤认定申请不予受理决定书。证明目的：五原告亲属受害人史某，2018年10月开始与第三人建立劳动关系，该公司为受害人配有黄色工服及四轮电动车等保洁工作工具，负责处置村域垃圾清扫及转运工作。每月的保洁员工资由第三人拨给郭村乡政府后，再由乡政府转发给受害人。2020年1月23日，受害人在工作时间、工作路途中，运送垃圾过程中发生意外事故受伤，抢救无效死亡。第三人仅为受害人投保了意外伤害保险，未依法办理养老保险和工伤保险。原告向被告申请工伤认定，提交了认定工伤所需的材料，但被告以受害人超过法定退休年龄为由不予受理。被告商丘市睢阳区人力资源和社会保障局辩称：其作出的工伤申请不予受理决定书，认定事实清楚，适用法律法规准确。被告商丘市睢阳区人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：1、工伤认定申请书；2、道路交通事故认定书；3、居民死亡医学证明书；4、工伤事故申请书；5、被告不予受理决定书。证明目的：原告死亡已经超过60岁，不是法律意义上的劳动者，根据河南省工伤保险条例第17条第四款受害人员是用人单位聘用的离退休人员不予认定劳动关系，同时原告申请时并没有证据证明死者发生事故时是在工作时间是因工作原因，事故车辆是第三人提供但是不能证明是因为工作原因造成的事故，所以被告作出不予受理工伤认定申请是正确的。申请时申请人没有提供劳动关系材料。第三人商丘市宋都清洁服务发展投资有限公司辩称：死者与第三人没有劳动关系，也不是第三人招聘和管理人员，工资也不是第三人发放的。刚才原告说5万块钱保险赔偿，中国太平洋财产保险赔偿金转让史新峰的账户上，与原告所说的事实不符。第三人向本院提交以下证据：第一组证据，商丘市睢阳区人民政府（2018）45号会议纪要，明确说明保洁人员由各乡镇负责招聘管理考核，各乡镇要是专人负责保洁人员的管理。证明目的，史某和第三人没有劳动关系；第二组证据，太平洋保险公司向原告之一史新峰赔付14万的转账凭证。经庭审质证，原告对被告提交的证据异议为：针对被告提交的证据真实性原告不持异议，但是原告认为被告提供的该组证据不能达到被告的证明目的，1、原告亲属史某虽然已经超过60周岁超过了法定退休年龄，但是没有任何法律规定将超过60岁的公民排除在劳动者范畴之外。2、关于被告所主张的受害人超过60岁不能认定工伤，原告持有异议，最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的应否适用工伤请示的答复中明确用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内因工作原因伤亡的应当适用工伤保险条例的。3、关于被告所主张的原告不能提供受害人在工作时间因工作原因受到伤害，原告方向被告提交了证人证言以及沈梅村村委会出具的证明，同时本案第三人作为用人单位已经为受害人投了保险，这些证据能够证明受害人系第三人的工作人员，存在劳动关系，受害人出事是在工作时间，工作环境，因工作的原因造成的。原告对第三人提交的证据异议为：证据为复印件，无法与原件核实，不能确定其真实性。原件核对一致能确认其真实的情况下，原告认为第一份证据会议纪要与本案不符合证据的客观性、关联性、真实性三性原则，依法不能作为本案定案的依据。对第二份证据也就是保险转款凭证原告认为该保险凭证恰恰能够证明受害人史存在与商丘市宋都清洁服务发展投资有限公司之间存在法律上的用工关系，如果受害人不是第三人的员工，第三人是没有义务为受害人进行理赔申请以及理赔赔款。被告对原告提交的证据异议为：对原告提供的12组证据除了对第三组四个人的证人证言有异议之外其他的真实性无异议，但证明目的都达不到原告证明目的。第11组证据工资发放表签了印章是郭村镇沈梅村村委会，事故发生以后第三人协助原告办理保险赔偿，是出于对保洁工的帮助，但不能就此认为史某是宋都公司的工作人员，形成劳动关系。死者史某作为一个农村居民，现在享受农村居民的养老保险，第三人没有义务给他投保养老保险，原告提供的这12组证据不能证实其与第三人存在劳动关系。被告对第三人提交的证据无异议。第三人对被告提交的证据无异议，对于原告提交的证据异议同被告对原告的质证意见，第三人不是用人单位，被告作出的不予受理决定是正确的，应当予以维持。本院对上述证据认证如下，原告提交的证人证言因证人未到庭进行质证，不符合证据要求，本院不予认定。其他当事人提交的证据与本案具有关联性，可以证明本案相关事实，本院予以认定。经审理查明，第三人商丘市宋都清洁服务发展投资有限公司于2018年9月27日注册成立，经营范围有城乡生活垃圾的清扫、收集、转运和处置等。第三人为其保洁员进行团体人身意外伤害投保，保洁员工资发放由第三人将工资转入乡镇财政所，有乡镇财政所交由村委会向保洁员发放。事发后，经第三人申请原告亲属得到人身意外保险金14万元。受害人史某生于1952年9月15日，是原告邓凤芝、史新峰、史新杰、史新霞、史美霞亲属，系商丘市宋都清洁服务发展投资有限公司聘用的保洁员，负责郭村镇沈梅村保洁工作。2020年1月23日17时许，史某驾驶电动垃圾运输车送垃圾途中，行驶至郭村镇工业大道路段（闫勒线）处时，不慎从驾驶位上被甩出后掉入路边的沟中，后被所驾车辆翻入沟中砸死，经送往医院抢救无效死亡。原告史新峰于2020年8月27日向被告商丘市睢阳区人力资源和社会保障局申请对史某工伤认定，被告认可上述情况及事实过程，但认为根据《河南省工伤保险条例》第十七条第（四）项的规定，受伤害人员是用人单位聘用的离退休人员的，对原告的工伤认定不予受理。原告遂向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，商丘市睢阳区人力资源和社会保障局负责本行政区域内的工伤保险工作，具有受理并作出工伤认定决定的法定职权，是本案的适格被告。根据原告、被告、第三人提交的证据可以证实本案受害人史某工资系第三人发放，并经第三人为其投人身意外保险，是第三人聘用的保洁员，其在工作时间、工作地点、因工作原因发生事故死亡。本案被告对原告申请工伤认定不予受理的理由为受害人为用人单位聘用的离退休人员，本案受害人史某系达到法定退休年龄的农民工，最高人民法院关于超过法定退休年龄的进城务工农民在工作时间内因公伤亡的，能否认定工伤的答复（[2012]行他字第13号）中明确答复“用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定”，因此，被告作出对原告申请工伤认定不予受理的决定，其理由不成立，原告的诉讼请求依法应予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项之规定，判决如下：撤销被告商丘市睢阳区人力资源和社会保障局作出的[2020]08001号《不予受理决定书》；责令被告商丘市睢阳区人力资源和社会保障局于本判决生效后十五日内受理原告工伤认定的申请。案件受理费50元，由被告商丘市睢阳区人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审 判 长  聂齐玉审 判 员  李 萍人民陪审员  王桂芝二〇二〇年十一月二十日书 记 员  王兰芹