内蒙古自治区巴林左旗人民法院行 政 判 决 书 （2020）内0422行初2号原告阿鲁科尔沁旗坤都镇那林查布嘎查委员会，所在地：阿鲁科尔沁旗坤都镇那林查布嘎查。法定代表人杨其布，主任。委托代理人潘怀宾，内蒙古百柳律师事务所律师。 被告阿鲁科尔沁旗人民政府，所在地：阿鲁科尔沁旗天山镇。 法定代表人孟晓冰，旗长。 委托代理人陈鹏，阿鲁科尔沁旗自然资源局工作人员。委托代理人刘学军，阿鲁科尔沁旗不动产登记中心副主任。第三人张杰，男，汉族，1962年4月25日出生，自由职业者，现住辽宁省沈阳市苏家屯区林盛堡镇沙里委10组45号。委托代理人金开宇，男，1966年9月30日出生，汉族，个体工商户，现住辽宁省沈阳市沈河区东滨河路100-1号12-06. 委托代理人唐宁，北京大成（沈阳）律师事务所律师。 原告阿鲁科尔沁旗坤都镇那林查布嘎查委员会不服被告阿鲁科尔沁旗人民政府林业行政决定一案，于2020年1月3日向本院提起行政诉讼，本院于2020年1月7日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月12日、2020年11月13日两次公开开庭审理了本案，原告阿鲁科尔沁旗坤都镇那林查布嘎查委员会法定代表人杨其布及其委托代理人潘怀宾，被告阿鲁科尔沁旗人民政府委托代理人陈鹏、刘学军，第三人张杰委托代理人金开宇、唐宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告阿鲁科尔沁旗人民政府于2006年7月7日为第三人张杰颁发了阿林证字（2006）第08962号林权证。原告诉称，原告与第三人于2002年3月25日签订了《浑尼图泡子承包合同书》，合同约定原告将浑尼图泡子承包给第三人，承包面积为3300亩，合同签订后，第三人对承包范围进行围封，原告于2019年4月对第三人承包围封土地进行测量确认，第三人围封土地面积实为4362.6亩，已经超出承包合同的约定面积964.6亩，该事实已由阿鲁科尔沁旗人民法院作出的(2019)内0421民初3722号民事调解书确认，因被告于2006年7月7日颁发给第三人的阿林证字（2006）第08962号林权证包含上述土地，该林权证侵害了原告的合法权益，特向贵院提起行政诉讼，恳请贵院依法撤销阿林证字（2006）第08962号林权证，本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交如下证据：1、涉案林权登记档案一份；2、（2019）内0421民初3722号民事调解书及庭审笔录；3、面积图；4、那林查布嘎查党支部、委员会出具的证明一枚。 被告辩称，第三人申请办理涉案林权证所提交的材料齐全，答辩人对其所提交材料的真实性、合法性进行了认真审查，第三人提交的材料符合法律规定，故答辩人为第三人颁发阿林证字（2006）第08962号林权证所依据的事实清楚，颁证审核程序合法，不存在违法行为。为证明被诉行政行为的合法性，被告向本院提交了以下证据、依据：（2002）阿鲁民初字第3631号民事判决书，浑尼图泡子承包合同书，公证书，林权登记申请表及审批表，林地权属证明，林权登记现地调查表（一）（二），张杰身份证复印件，公示证明。 第三人述称，同意被告答辩意见，第三人承包该土地合法，第三人在承包地内实际经营、产生，种植树木并依法向被告申请了林权登记，被告也为第三人颁发了林权证，2019年原告发现第三人存在超范围围封土地的情况，第三人与原告进行了调解，第三人同意退回多围封的土地，但是退还多围封的土地约定不明确，不能确定该退还给原告的土地是否在林权证范围之内。第三人向本院提交如下证据：1、公证书及承包合同；2、（2002）阿鲁民初字第3631号民事判决书判决书及第三人林权登记档案；3、（2019）内0421民初3722号民事调解书及收据。 经庭审质证，一、被告提交的证据，原告综合质证认为，对被告提交的证据的真实性无异议，对被告的证明点有异议，（1）、第三人承包原告的土地面积是3300亩，（2）、该林权证涉及的林地范围位于第三人承包范围内的南边，且该林权证确定的林地面积已经超过第三人承包的3300亩，被告在颁发林权证时对于林地涉及的土地面积是否在第三人承包范围内没有尽到审查义务，（3）、调查表2为GPS的坐标点，但被告没有提交坐标数据。第三人质证无异议。本院对被告提交的证据的真实性予以确认。二、原告所举证据，证据1，证明被告为第三人颁发的林权证林地面积为1610亩，该林地位于第三人承包土地的南部，被告颁发的林权证林地范围已超出第三人的承包范围，林权证面积加上第三人承包的其他土地面积实际是4300亩。被告质证认为，颁发林权证的时候都是实地测量的，当时原告跟第三人都指界来。第三人质证同意被告质证意见。本院对该证据的真实性予以确认。证据2，证明原告就第三人承包土地超出部分已经在法院主张权利，法院也作出了调解书，第三人围封多出的部分从南面退还，该多出的土地在被告颁发的林权证范围之内。被告质证认为不清楚，被告为第三人颁发林权证没有过错。第三人质证认为，第三人围封的土地超出合同约定的面积并不是主观恶意，因为土地表面荒芜才进行的围封，在2019年实际测量后，第三人表示愿意退回多围封的部分土地，在退回土地过程中为尽快解决纠纷，就退回土地面积范围没有明确约定，却根据实际土地情况超出范围与原承包范围界限模糊，返还土地面积无法确定，第三人为尽快解决纠纷及时进行调解并签订了调解书，第三人认为是否存在原告所称的林地在被告颁发的林权证范围内无法核实。本院对该证据的真实性予以确认。证据3，证明是在与第三人调解之后，实际测量的坐标点，该退还的土地有明确坐标，双方确认签字。被告质证认为，该坐标与林权证上的坐标不是一个坐标基点，现在使用的是两千坐标，原告所举证据的坐标是手持坐标，不准确。第三人质证同意被告质证意见，实际坐标虽然明确，但是林权面积应该进一步确认。本院对该证据的真实性予以确认。证据4，证明2003年呼尼图（浑尼图）嘎查与那林查布嘎查合并，成立那林查布嘎查。被告质证无异议，第三人质证无异议，本院对该证据的真实性予以确认，对原告的证明点予以采纳。三、第三人所举证据，证据1，证明第三人承包了涉案土地。原告质证对证据的真实性无异议，但是只能证明第三人承包土地面积是3300亩。被告质证无异议。本院对该证据的真实性予以确认。 证据2,证明第三人就本案承包土地起诉本案原告排除妨害，法院判决确认承包合同有效。原告质证对证据的真实性、合法性无异议，但是林权证的范围是否在第三人承包范围内没有调查，只是村民指界，不符合法律规定。被告质证无异议。本院对该证据的真实性予以确认。 证据3，证明第三人和原告对承包土地纠纷作出了处理，第三人作出相应补偿，并明确约定返还土地上涉及林木归第三人所有。原告质证对证据的真实性无异议，（1）、该调解书能证明第三人围封面积超出承包面积，（2）、只明确了返还的964.6亩土地涉及林木部分第三人对林木享有所有权，但是土地没有合法使用权。被告质证无异议。本院对该证据的真实性予以确认。 四、经法庭主持勘验涉案林地，出具的勘验图。被告质证无异议。原告质证无异议。第三人质证无异议。本院对该证据的真实性予以确认并采纳。经本院审理查明，2002年3月25日第三人与浑尼图嘎查签订了浑尼图泡子承包合同，合同约定浑尼图嘎查将位于嘎查南侧，水面积为3300亩，四邻周边面积1.2亩承包给第三人，承包期限为30年，双方向阿鲁科尔沁旗公证处申请公证，2002年3月25日阿鲁科尔沁旗公证处作出了（2002）阿证经字第031号公证书，2003年第三人在浑尼图泡子水面周围种植了杨树，2003年5月第三人向被告申请涉案林地林权登记，被告为第三人林权登记面积为1610亩，并于2006年7月7日为第三人颁发了阿林证字（2006）第08962号林权证，2019年4月原告以本案第三人为被告向阿鲁科尔沁旗人民法院提起民事诉讼，要求第三人返还多围封土地964.6亩，2019年9月4日阿鲁科尔沁旗人民法院作出（2019）内0421民初3722号民事调解书，第三人同意自其围封的土地中从围封圈南部划出964.6亩返还给原告，原告以被告为第三人颁发的林权证中包含第三人返还给原告的964.6亩土地，侵害了原告的利益为由，于2020年1月3日向本院提起行政诉讼，要求撤销阿林证字（2006）第08962号林权证。另查明，2020年11月13日上午在法庭主持下，经原告、被告及第三人对涉案林地实地勘验，确认被告为第三人颁发涉案林权证的林地在第三人承包的浑尼图泡子南侧，包含第三人返还给原告的964.6亩土地。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第6条“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”。最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条“生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构文书确认的事实，可以作为定案依据。” （2019）内0421民初3722号民事调解书已生效，并确认第三人承包浑尼图泡子南侧多围封的964.6亩土地系原告所有，且被告为第三人颁发的涉案林权证面积包含第三人返还给原告的964.6亩土地，虽然被告在2006年7月7日为第三人颁发阿林证字（2006）第08962号林权证时尽到了审查义务，程序亦合法，但由于确认该林权证所含面积包含原告具有所有权的土地，因此，被告为第三人颁发的涉案林权证缺少了必要的合法性证据，属于认定事实不清。原告要求撤销该涉林权证的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。被告的答辩理由不充分，本院不予支持。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项之规定，判决如下：撤销被告阿鲁科尔沁旗人民政府于2006年7月7日为第三人张杰颁发的阿林证字（2006）第08962号林权证。案件受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于赤峰市中级人民法院。 审判长 刘  庆  雨 人民陪审员   黄  春  伟 人民陪审员   贾  玉  珠  二0二0年十一月十六日  书记员   陈  丽  敏