北京市顺义区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0113行初194号原告刘海霞，女，1963年2月2日出生，汉族，北京市顺义区村民，住北京市顺义区，公民身份号码×××。委托代理人陈鹏，男，1968年7月17日出生，汉族，江西省南昌市居民，住北京市通州区。委托代理人张华，男，1956年1月21日出生，汉族，北京市顺义区村民，住北京市顺义区。被告北京市顺义区杨镇人民政府，住所地北京市顺义区杨镇政府街**，组织机构代码11110110793420776B。法定代表人何长华，镇长。出庭负责人郭海霞，北京市顺义区杨镇人民政府宣传部长。委托代理人李小双，北京市顺义区杨镇人民政府工作人员。委托代理人戎国媛，北京智勇律师事务所律师。原告刘海霞因认为被告北京市顺义区杨镇人民政府（以下简称杨镇政府）不履行政府信息公开法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月29日立案后，在法定期限内向被告杨镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告刘海霞及其委托代理人陈鹏、张华，被告杨镇政府的宣传部长郭海霞及委托代理人李小双、戎国媛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年1月22日，杨镇政府收到刘海霞申请公开“关于顺义区杨镇张家务村集体经济组织成员人数”的申请。2019年3月8日，杨镇政府作出顺义区杨镇公开（2019）第5号-告《答复告知书》。2019年10月28日，本院作出（2019）京0113行初452号行政判决书，判决撤销杨镇政府作出的顺义区杨镇公开（2019）第5号-告《答复告知书》，责令杨镇政府在法定期限内针对刘海霞提出的“关于顺义区杨镇张家务村集体经济组织成员人数”的信息公开申请重新作出处理。2019年12月2日，杨镇政府作出顺义区杨镇公开（2019）第5号-重答《答复告知书》（以下简称被诉答复告知书），告知刘海霞：经检索，本机关未找到您所申请的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十六条第（四）项规定，告知刘海霞所申请的信息不存在。原告刘海霞诉称：刘海霞2019年1月22日向杨镇政府申请获取“关于顺义区杨镇地区张家务村集体经济组织成员人数”的政府信息。杨镇政府在其顺义区杨镇公开（2019）第5号-告《答复告知书》中，以“本机关未单独制作汇总过张家务村集体经济组织成员人数”为由，告知刘海霞该政府信息“本机关未获取、未记录、不存在”。后北京市顺义区人民法院（2019）京0113行初452号行政判决书撤销此答复告知书，责令杨镇政府重新作出处理。杨镇政府在此次重新答复中，告知刘海霞“经检索，该政府信息不存在”。刘海霞认为：农村集体经济组织成员是农村土地承包主体，而乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。杨镇政府对这一最基本信息也未能掌握，令人不可思议。先前的答复告知书是说明理由的，只是理由不成立。但是被诉答复告知书却将说明理由省去了，这是不合法的，适用法律错误。因为《政府信息公开条例》更多的是一个实体法，不是程序法，而且答复告知的内容是实体性的问题。依照法律原则是实体从旧，程序从新，因此被诉答复告知书里面应当依照刘海霞，也就是行政相对人行为当时的法律规范来进行适用，应当适用修订之前的《政府信息公开条例》。故起诉，请求：1．撤销杨镇政府于2019年12月2日作出的被诉答复告知书；2．判令杨镇政府就刘海霞申请公开的政府信息重新答复告知。原告刘海霞在举证期限内向本院提交了以下证据：被诉答复告知书，证明刘海霞是适格原告。被告杨镇政府辩称：一、杨镇政府作出的被诉答复告知书符合《政府信息公开条例》的相关规定。经相关科室及档案室查询，刘海霞申请公开的信息不存在。根据查询结果，杨镇政府依据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项，依法告知刘海霞所申请的信息不存在。二、杨镇政府作出的《答复告知书》程序合法。杨镇政府根据北京市顺义区人民法院（2019）京0113行初452号判决书的要求，对刘海霞提出的信息公开申请重新作出答复。2019年12月2日，杨镇政府作出了被诉答复告知书，并于2019年12月3日当面送达刘海霞。综上所述，杨镇政府作出被诉答复告知书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院予以维持。被告杨镇政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1．两份杨镇政府信息公开申请情况核实单及电脑截图，证明杨镇政府按照法定程序查询申请公开的信息，涉案信息不存在。2．信息依申请公开审批单；3．被诉答复告知书。证据2、3证明杨镇政府按照法定程序在合法时间内给予刘海霞答复。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：刘海霞与杨镇政府提交的证据均形式合法，内容真实，与本案具有关联性，能够证明杨镇政府核实查找相关信息、经过审批作出被诉答复告知书等情况，可以作为本案认定事实的依据，本院予以采纳。经审理查明：刘海霞为北京市顺义区×地区×村村民。2019年1月22日，杨镇政府收到刘海霞申请公开“关于顺义区杨镇张家务村集体经济组织成员人数”的申请书。当日，杨镇政府作出《登记回执》，告知刘海霞将于2019年2月15日前作出书面答复，如需延长答复期限，将另行告知。2019年2月15日，杨镇政府经审批后作出《政府信息延长答复期告知书》，告知刘海霞：“依据《政府信息公开条例》第二十四条及《北京市政府信息公开规定》第二十五条的规定，我们应当在2019年2月15日前作出答复，现因故无法按期答复，经本机关政府信息公开工作机构负责人同意，延期至2019年3月8日前作出答复”。2019年3月8日，杨镇政府作出“顺义区杨镇公开（2019）第5号-告”《答复告知书》，告知刘海霞：根据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项及《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（六）项的规定，本机关未单独制作汇总过张家务村集体经济组织成员人数，故您申请公开的信息，本机关未获取、未记录、不存在。如您对本答复有异议，可以在收到本答复之日起60日内申请行政复议，或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼。刘海霞不服上述《答复告知书》，向本院提起行政诉讼。2019年10月28日，本院作出（2019）京0113行初452号行政判决书，认为杨镇政府虽主张其“未获取、未记录”刘海霞申请公开的“关于顺义区杨镇张家务村集体经济组织成员人数”信息，但杨镇政府未提交相关查询、检索的材料证明其主张，故杨镇政府作出答复告知书的主要证据不足。据此判决撤销杨镇政府作出的顺义区杨镇公开（2019）第5号-告《答复告知书》，责令杨镇政府在法定期限内针对刘海霞提出的“关于顺义区杨镇张家务村集体经济组织成员人数”的信息公开申请重新作出处理。该判决已经发生法律效力。2019年11月14日，杨镇政府将刘海霞的信息公开申请转给村账办、档案室，要求村账办于11月22日前书面回复：村账办存档的村级账目中，是否存在张家务村集体经济组织成员人数；要求档案室于11月27日前书面回复：档案室存档的材料中，是否存在张家务村集体经济组织成员人数。2019年11月26日，村账办回复：“经检索，我科室存档的张家务村的相关材料中，未找到张家务村集体经济组织成员人数的相关内容，上述信息不存在”。2019年11月27日，档案室回复：经检索和查找，未找到张家务村集体经济组织成员人数的信息。杨镇政府经审批后，于2019年12月2日作出被诉答复告知书，并于次日向刘海霞直接送达。刘海霞不服，提起本案之诉。本院认为：《政府信息公开条例》第四条第一款规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。根据上述规定，杨镇政府具有受理政府信息公开申请并开展工作的法定职责。《政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在……。本案中，杨镇政府对刘海霞申请公开的信息属于本行政机关负责公开不持异议，但经检索查找后发现刘海霞申请公开的信息不存在，因此，其依据修订后的《政府信息公开条例》第三十六条第（四）之规定作出被诉答复告知书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，刘海霞的诉讼请求和理由缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘海霞的全部诉讼请求。案件受理费五十元，由原告刘海霞负担（已交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  刘琳琳人民陪审员  李海苹人民陪审员  冯建华二〇二〇年十一月五日书 记 员  郑方圆书 记 员  张 汀