吉林省梅河口市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉0581行初13号 公益诉讼起诉人：梅河口市人民检察院，住所地梅河口市人民大街**。 法定代表人：李志刚，检察长。 委托诉讼代理人：李相龙，副检察长。 委托诉讼代理人：张维忠，检察官。 被告：梅河口市水道镇人民政府，住，住所地梅河口市水道镇水道村/div> 法定代表人：宋树田，镇长。 委托诉讼代理人：张贵军，梅河口市乡镇（街道）法律服务所法律工作者。 公益诉讼起诉人梅河口市人民检察院认为被告梅河口市水道镇人民政府未依法全面履行清收还林工作职责，于2020年8月4日向本院提起不履行法定职责行政公益诉讼。本院于同日立案后，于2020年8月4日向被告送达了行政公益诉讼起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月28日公开开庭审理了本案。梅河口市人民检察院指派检察员李相龙、张维忠出庭履行职务，被告梅河口市水道镇人民政府法定代表人宋树田及委托诉讼代理人张贵军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼起诉人梅河口市人民检察院诉称，本院在履行公益诉讼职责中发现，梅河口市水道镇人民政府怠于履行林地清收还林职责的行为致使社会公共利益受到侵害。本院于2019年10月22日立案，2019年11月5日履行检察建议程序。经依法审查查明：1998年11月1日，梅河口市水道镇中和村将老杨北沟林地发包给本村村民白福利，期限从1998年11月至2028年11月1日。其后，因白福利欠同村村民高永华钱，将其承包的老杨北沟林地抵给高永华，高永华于2011年9月2日办理了林权证，登记权利人为高永华之妻赵玉芹。2016年，因高永华欠同村村民王景武钱，王景武为取得还林补助款以抵顶欠款，替高永华在老杨北沟还林，栽种红松。经梅河口市林业主管部门验收，王景武还林面积138亩，当年成活率达到85％以上，王景武领取还林补助款28,980元。2019年4月11日，梅河口市居民韩阳就2016年诉赵玉芹借贷合同纠纷案胜诉判决申请梅河口市人民法院强制执行，法院裁定将前述赵玉芹名下的林地交付给韩阳，所有权及相应其他权利自送达韩阳时转移，韩阳于4月22日签收执行裁定书。2019年10月11日，梅河口市人民检察院对老杨北沟还林地现场勘查，发现林地内种植了玉米，其间有零星的红松幼树存活。经查证、测量，该地块为2林班10、11、31小班，面积109.5亩。2020年4月1日，梅河口市绿化委员会《2020年梅河口市“全民共建绿美吉林”活动月实施方案》，对于2020年4月1日-4月30日期间应完成的补植补造任务中，包含水道镇中和村2林班10小班，造林面积97亩。2019年11月5日，梅河口市人民检察院向梅河口市水道镇人民政府发出梅检行公[2019]22058100018号《检察建议书》，建议对全部已发放清收还林补助地块进行复核、查验，采取有效措施，限期恢复非法复耕地块至还林状态。梅河口市水道镇人民政府收到检察建议书后，责令王景武补植了部分云杉，并于2019年12月11日书面回复，称老杨北沟地块现因赵玉芹与韩阳之夫陈世英之间的债务关系正在走司法程序，待判决后由胜诉方还林，落实造林主体。另梅河口市林业局森林公安大队已于11月20日介入调查，明确要求在2020年春，该地块不得间作任何农作物，由林业站和中和村负责监督执行。2020年6月5日，梅河口市人民检察院再次对老杨北沟还林地现场勘查，发现该地块处于停耕状态，地，地里长有大量篙草有零散的红松和云杉幼树。水道镇人民政府认定树木成活率在40%-50%左右。本院认为，根据《吉林省林地保护条例》第六条：“林地保护管理工作，实行各级人民政府行政领导负责制和在当地人民政府领导下的部门、单位领导负责制。”，并参照《吉林省人民政府办公厅关于推进林地清收还林工作的意见》规定，林地清收还林工作的责任主体是各级政府。即梅河口市水道镇人民政府依法对林地保护工作负责，是本市辖区内林地清收还林工作的责任主体，对清收还林工作负有领导、管理职责。参照《吉林省省级林地清收还林补助资金使用管理办法》（吉财农[2014]717号）的规定，当年验收成活率达到85%以上兑付补助资金的70%；三年保存率低于80%的，责令限期补植补造，合格后再兑付补助资金。另《梅河口市人民政府关于2014年-2016年清理林地还林有关规定通告》中明确提出，对近几年造林成活率达不到85％的地块，要进行全面补植，补植树种应与原设计树种一致。本案中的老杨北沟林地在2016年还林后，经验收成活率达到85％以上，且还林人已经领取了水道镇人民政府发放的还林补助资金。但该还林地块在2019年种植了玉米，且仅有零星的红松幼树存活，2020年该地块处于停耕状态，地，地里长有大量篙草有零散的红松和云杉幼树，且树木成活率仅为40%-50%左右，即该地块的还林未能达到三年保存率80％以上的要求，还林任务未完成。梅河口市水道镇人民政府作为清收还林工作的责任主体，未能履行有效的管理职责，既未对违反清收还林义务，在已还林地块进行复耕的行为予以制止、纠正，亦未采取有效措施确保造林保存率达到80%以上，同时，在2020年春季梅河口市“全民共建绿美吉林”活动月中，未能落实地方政府提出的对涉案地块补植的要求，再次错过了补植时节。梅河口市水道镇人民政府未依法全面履行清收还林工作职责的行为，致使森林资源受到破坏，社会公共利益持续处于受侵害状态。综上，为依法保护森林资源，维护社会公共利益，现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，依法提起行政公益诉讼，请依法裁判。诉讼请求：判决梅河口市水道镇人民政府依法履行清收还林的主体责任，督促还林义务人完成中和村老杨北沟2林班10、11、31小班的还林任务，确保全部达标。 公益诉讼起诉人梅河口市人民检察院向本院提交了以下证据：1.《情况说明》（2019.10.20）《情况说明》（2020.6.10）；《情况说明》（2020.6.15）；2.《依职权监督案件受理审批表》；3.《立案决定书》（梅检行公[2019]22058100018号，2019.10.22）；4.梅河口市绿化委员会印发的《梅河口市关于进一步做好林地清收还林工作的实施意见》（梅绿委发[2015]4号）；5.中共梅河口市委办公室梅河口市人民政府办公室印发的《全市2014年-2016年清理林地还林工作实施方案》（梅办发[2013]44号）；6.林业主管部门制订的《林地清收还林合同书》范本；7.梅河口市林业局营林科出具的《情况说明》；8.《水道镇中和村拍卖（租赁）山林合同书》；9.《林权登记申请表》（NO:02917号）；10.《水道镇2017年林地清收补助兑现台账》《记账凭证》《吉林省农村信用社进账单》；11.梅河口市绿化委员会印发的《2020年梅河口市“全民共建绿美吉林”活动月实施方案》（梅绿委发[2020]1号）；12.《梅河口市林业局关于水道镇中和村二组村民王景武“清收还林”地;地块有关问题调查情况报告》（受文单位：市纪委第七派驻纪检监察组）3.水道镇林业站《移交过程》（2019.10.11）、梅河口市水道镇林业工作站《情况说明》（2019.10.11）、《梅河口市水道镇中和村老杨北沟还林地块现场平面图》《报案移交材料》（2019.6.11）；14.（2015）梅民初字第2848号《民事判决书》、（2016）吉0581执859号之六《执行裁定书》、梅河口市人民法院（2016）吉0581执859号《送达回证》《关于水道镇中和村老杨北沟原赵玉芹林地变更情况的说明》（2020.6.14）；15.《关于水道镇“老杨北沟”地;地块复耕整改工作方案》（2019.12.11）6.询问王景武笔录（2019.10.11）、询问梁义笔录（2020.6.11）、询问赵华清笔录（2020.6.9）、询问马洪飞笔录（2020.6.9）、询问宋树田笔录（2020.7.7）、询问孙志远笔录（2020.7.8）、询问刘玉明笔录（2020.7.9）；17.《检察建议书》（梅检行公[2019]22058100018号，2019.10.30）及《送达回证》；18.现场勘查笔录（2019年10月11日10时10分--12时5分）、照片十五张、视频光盘一张；19.现场勘查笔录（2020年6月5日10时20分--11时5分）、照片十八张。 被告梅河口市水道镇人民政府辩称，一、2019年10月11日梅河口市人民检察院对老杨北沟2林班10、11、31小班还林地块进行现场勘查时，发现林地内种植了玉米，其间有零星的红松红幼树存活，面积109.5亩。且该地块已于2016年发放清收还林补助28,980元。2019年11月5日，我镇政府收到梅河口市人民检察院对全部已发放清收还林补助地块，限期恢复非法复耕地块至还林状态的检察建议书后，高度重视，立即召开了镇党委会议，经会议研究，成立以党委书记、镇长为组长，主管林业副镇长为副组长，相关站所长及各村支部书记为成员的水道镇林地清收还林整改工作领导小组，制定了整改方案，召开了多次关于还林整改推进会议，同时与各村签订了《水道镇2020年清收林地还林责任状》。从2020年3月4日至5月5日，我镇政府共分5次，由镇副职领导带队，抽调镇机关干部30余名，分五组，入村入户认真排查，将排查结果登记造册，建立起林地清收还林台账，约定还林时间、地、地块面积植树种、购买方式等因子，同时对补植地块全部签订《水道镇林地清收还林整改通知书》。并印制了“水道镇林地清收还林”宣传单，1200余份，录制了“水道镇林地清收还林”音频，利用10个村的大喇叭广播和林业站的宣传车入村反复播放宣传林地清收还林政策及意义，并协同市林业局森警大队和林业稽查大队上山对还林地块进行监督检查，我镇政府履行了督促还林义务人履行还林任务的领导和管理职责。二、2020年6月5日梅河口市人民检察院对老杨北沟还林地块进行现场勘查时，发现中和村老杨北沟2林班10、11、31小班地块处于停耕状态，地，地里长有大量的篙草有零散的红松和云杉幼树，经我镇政府认定树木成活率在40-50％左右，还林未能达到三年保存率80％以上，还林任务未完成。因该林地的权属存在争议，我镇政府原计划准备待该林地的权属明确后再责令还林义务人完成还林任务，由于错过了在2020年春季梅河口市“全民共建绿美吉林”活动月中的补植时节，致使森林资源受到破坏。但我镇政府利用“五一”节假日，由副职领导带队，抽调镇干部24名，分五组入村入地块死看死守农民在林地内种植玉米的违法行为（早6点到晚6点），有效遏制了种植玉米的势头。我镇政府还抽调了8名机关干部和林业站人员，对水道镇历年来林地清收还林地块进行排查，分类统计，发现在林地内非法改变林地用途或非法开垦林地的违法行为，一律上报市林业局主管部门，进行严厉打击，依法追究其法律责任。综上所述，梅河口市水道镇人民政府履行了督促还林义务人履行还林任务的领导和管理职责，但由于中和村老杨北沟2林班1O、11、31小班树木成活率没有达到80％以上要求，导致还林任务未能完成，我镇政府作为清收还林工作的责任主体虽然履行了清收还林的主体责任，但履行的不到位。今后我镇政府要提高政治站位，严格依据《吉林省林地保护条例》和《吉林省省级林地清收还林补助资金使用管理办法》规定，依法履行我镇政府管辖区内清收还林的主体责任，确保中和村老杨北沟2林班10、11、31小班的还林任何全部达标。 被告梅河口市水道镇人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.梅河口市水道镇林业工作站2019年6月11日报案移交材料；2.梅河口市水道镇人民政府会议记录一份及佐证照片（2019.11.7）；3.梅河口市人民检察院梅检行共【2019】22058100018号检查建议书一份；4.梅河口市水道镇人民政府关于水道镇“老杨北沟”地;地块复耕整改工作方案一份.梅河口市水道镇人民政府2020年3月11日下发给王景武林地清收还林整改通知书存根一份及相应佐证照片；6.梅河口市水道镇人民政府会议记录一份及佐证照片（2020.3.31）；7.梅河口市人民法院民事判决书一份（2015）梅民初字第2848号；8.梅河口市水道镇人民政府2020年度国土绿化责任制一份；9.梅河口市水道镇人民政府关于梅河口市人民检察院检察建议整改落实情况报告一份。 庭审中诉讼的双方出示的证据，于本案具有关联性，证据来源合法，且双方没有提出实质反驳意见，本院予以确认，并作为定案依据。 经审理查明，1998年11月1日，梅河口市水道镇中和村将老杨北沟林地发包给本村村民白福利，期限从1998年11月至2028年11月1日。其后，因白福利欠同村村民高永华钱，将其承包的老杨北沟林地抵给高永华，高永华于2011年9月2日办理了林权证，登记权利人为高永华之妻赵玉芹。2016年，因高永华欠同村村民王景武钱，王景武为取得还林补助款以抵顶欠款，替高永华在老杨北沟还林，栽种红松。经梅河口市林业主管部门验收，王景武还林面积138亩，当年成活率达到85％以上，王景武领取还林补助款28,980元。2019年4月11日，梅河口市居民韩阳就2016年诉赵玉芹借贷合同纠纷案胜诉判决申请梅河口市人民法院强制执行，法院裁定将前述赵玉芹名下的林地交付给韩阳，所有权及相应其他权利自送达韩阳时转移，韩阳于4月22日签收执行裁定书。2019年10月11日，梅河口市人民检察院对老杨北沟还林地现场勘查，发现林地内种植了玉米，其间有零星的红松幼树存活。经查证、测量，该地块为2林班10、11、31小班，面积109.5亩。2020年4月1日，梅河口市绿化委员会《2020年梅河口市“全民共建绿美吉林”活动月实施方案》，对于2020年4月1日-4月30日期间应完成的补植补造任务中，包含水道镇中和村2林班10小班，造林面积97亩。2019年11月5日，梅河口市人民检察院向梅河口市水道镇人民政府发出梅检行公[2019]22058100018号《检察建议书》，建议对全部已发放清收还林补助地块进行复核、查验，采取有效措施，限期恢复非法复耕地块至还林状态。梅河口市水道镇人民政府收到检察建议书后，责令王景武补植了部分云杉，并于2019年12月11日书面回复，称老杨北沟地块现因赵玉芹与韩阳之夫陈世英之间的债务关系正在走司法程序，待判决后由胜诉方还林，落实造林主体。另梅河口市林业局森林公安大队已于11月20日介入调查，明确要求在2020年春，该地块不得间作任何农作物，由林业站和中和村负责监督执行。2020年6月5日，梅河口市人民检察院再次对老杨北沟还林地现场勘查，发现该地块处于停耕状态，地，地里长有大量篙草有零散的红松和云杉幼树。水道镇人民政府认定树木成活率在40%-50%左右。现梅河口市人民检察院起诉来院，要求判决梅河口市水道镇人民政府依法履行清收还林的主体责任，督促还林义务人完成中和村老杨北沟2林版10、11、31小班的还林任务，确保全部达标。 本院认为，《中华人民共和国森林法》第九条：“乡镇人民政府可以确定相关机构或者设置专职、兼职人员承担林业相关工作。”《吉林省林地保护条例》第六条：“林地保护管理工作，实行各级人民政府行政领导负责制和在当地人民政府领导下的部门、单位领导负责制。”《吉林省人民政府办公厅关于推进林地清收还林工作的意见》规定，林地清收还林工作的责任是各级政府，即被告梅河口市水道镇人民政府对林地保护工作负有职责，是本市辖区内林地清收还林工作的责任主体，对清收还林工作负有领导、管理职责。《吉林省省级林地清收还林补助资金使用管理办法》规定，当年验收成活率达到85%以上兑付补助资金的70%；三年保有率低于80%的，责令限期补植补造，合格后再兑付补助资金。《梅河口市人民政府关于2014年-2016年清理林地还林有关规定通告》中明确提出，对近几年造林成活率打不到85%的地块，要进行全面补植，补植树种应与原设计树种一致。本案中的老杨北沟林地在2016年还林后，经验收成活率达到85%以上，且还林人已经领取了水道镇人民政府发放的还林补助资金。但该还林地块在2019年种植了玉米，且仅有零星的红松幼树存活，2020年该地块处于停耕状态，地，地里长有大量篙草有零散的红松和云杉幼树，且树木成活率仅为40%-50%左右，即该地块的还林未能达到三年保存率80％以上的要求，还林任务未完成。梅河口市水道镇人民政府作为清收还林工作的责任主体，未能履行有效的管理职责，既未对违反清收还林义务，在已还林地块进行复耕的行为予以制止、纠正，亦未采取有效措施确保造林保存率达到80%以上，同时，在2020年春季梅河口市“全民共建绿美吉林”活动月中，未能落实地方政府提出的对涉案地块补植的要求，再次错过了补植时节，梅河口市水道镇人民政府未依法全面履行清收还林工作职责。为依法保护森林资源，维护社会公共利益，公益诉讼起诉人的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条：“人民法院区分下列情形作出行政公益诉讼判决：（三）被诉行政机关不履行法定职责的，判决在一定期限内履行；”《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”的规定，判决如下： 责令被告梅河口市水道镇人民政府依法履行清收还林的主体责任，督促还林义务人完成中和村老杨北沟2林班10、11、31小班的还林任务，确保全部达标。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省通化市中级人民法院。 审 判 长  郑海涛 审 判 员  李贵民 审 判 员  孙忠武 人民陪审员  王晓辉 人民陪审员  金丹丹 人民陪审员  付文霞 人民陪审员  于倩倩 二〇二〇年十一月十一日 书 记 员  朱 尧