福建省龙岩市永定区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0803行初34号 原告长汀县大同联鑫空心机砖厂，住所地长汀县大同镇南寨村南山岽背，注册号350821600073440。 经营者萧興焜（又名肖兴焜），男，1963年3月28日出生，汉族，个体工商户，住福建省长汀县。 委托代理人杨冰、王仰飞，北京冠领律师事务所律师。 被告长汀县自然资源局，住所地福建省龙岩市长汀县汀州镇横岗岭**，统一社会信用代码11350821004100789J。 法定代表人马华如，局长。 行政机关出庭负责人伍乔荣，副局长。 委托代理人范云飞、付礼礼，福建天采律师事务所律师。 原告长汀县大同联鑫空心机砖厂诉被告长汀县自然资源局征收补偿行政协议一案，于2020年6月8日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2020年6月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告长汀县大同联鑫空心机砖厂经营者萧興焜及委托代理人杨冰、王仰飞，被告长汀县自然资源局行政机关出庭负责人伍乔荣及委托代理人范云飞、付礼礼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告长汀县大同联鑫空心机砖厂诉称，2017年4月25日，福建省长汀县人民政府发布了《关于福建省汀州医院外迁项目南寨村南山岽背赖屋坑林屋集体土地及其房屋征收补偿安置方案的通告》(汀政〔2017〕12号)。该《通告》显示:本次征收的主体是长汀县人民政府，征收部门是长汀县国土资源局，征收实施工作部门是长汀县大同镇人民政府。长汀县大同联鑫空心机砖厂位于本次征收的范围之内。2019年12月12日，原、被告双方签订了《长汀县大同镇南寨村南山岽背集体土地房屋搬迁补偿补助协议书》。原告认为，原、被告双方签订的该补偿协议书违反了法律和本次征收补偿政策的强制性规定，应属无效。被告没有按照《补偿方案》的规定进行足额逐项补偿，违反了《补偿方案》确定的补偿原则；在签订补偿协议时，被告也没有对原告的机砖厂进行评估，更违反了《土地管理法》和《补偿方案》的规定。由于被告没有按照法律和征收政策的规定对原告进行合法的补偿，致使原告的补偿利益严重减损，《协议》约定的补偿标准远远低于原告依法应获得的补偿标准。为维护自身权益，原告现诉至法院，请求：依法确认原、被告双方于2019年12月12日签订的《长汀县大同镇南寨村南山岽背集体土地房屋搬迁补偿协议书》无效。在庭审中，原告请求变更诉讼请求为：依法确认原、被告双方于2019年12月12日签订的《长汀县大同镇南寨村南山岽背集体土地房屋搬迁补偿协议书》违法并撤销，后又增加诉讼请求由被告承担本案原告的律师代理费5万元。 原告向本院提供的证据：1.《关于福建省汀州医院外迁项目南寨村南山岽背赖屋坑林屋集体土地及其房屋征收补偿安置方案的通告》，2.《长汀县大同镇南寨村南山岽背集体土地房屋搬迁补偿补助协议书》，证明补偿协议违反了法律强制性，强迫原告签署的协议，应属无效，应予以撤销；3.《关于我厂征收补偿的诉求》《关于长汀县大同镇联鑫空心机砖厂“征收补偿诉求”的回复意见函》，证明原告在今年6月份左右才收到评估报告，而且原告对评估报告提出了异议；4.责令停产停业通知、停业通知书，证明被告为了强迫原告签署协议，通过停产停业的方式胁迫原告签订协议；5.项目选址意见书、征地预审意见书、使用林地审核同意书、福建省非税收入票据，证明砖厂一直都是合法经营，直到征收开始后，原告就一直受到被告的胁迫，也有通过法定手续续办采矿证；6.行政处罚听证告知书、听证申请书，证明被告违反行政处罚听证书、告知书的规定，原告依法提出申请，被告没有依法组织听证程序，其目的是为了强迫原告，不给原告申辩的机会；7.录音及录音书面记录，证明评估报告是2020年6月份才正式出来的，在开庭之前原告都没有见过评估报告原件，被告行为违法，先签协议再出报告的；8.照片一组，证明原告一直是合法经营；9.证人彭某1、丘某、彭某2、陈某的证言，证明相关征收材料上彭某1、丘某的签字非本人签字，被告涉嫌签收文件造价，用非法手段骗取征收不受法律保护。陈某未被告知征收情况，彭某2被逼迫征收，被告征收行为严重违法。 被告长汀县自然资源局辩称，1.根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款：“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……”、《福建省实施办法》第二十四条：“征地补偿安置费用应当在征地补偿安置方案公告之日起三个月内，由市、县人民政府土地行政主管部门从同级财政设立的征地资金专户中支付……”及第二十五条：“征用土地，征地单位应当支付土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费”的规定，长汀县国土资源局具有组织实施征收集体土地、签订集体土地征收补偿协议并支付征地补偿款的法定职权。2018年12月24日，长汀县人民政府组建长汀县自然资源局，将长汀县国土资源局含集体土地征收的职权划归被告行使。2.汀州医院主体功能搬迁项目农用地转用和土地征收程序合法。经查，原告机砖厂坐落于长汀县大同镇南寨村南山岽背，机砖厂土地性质征收前属于大同镇南寨村集体所有，属于长汀县2016年度第九批次汀州医院主体功能搬迁项目农用地转用土地征收范围。本批次汀州医院主体功能搬迁项目农用地转用和土地征收程序合法，具体过程为：2016年9月5日，发布了汀国土资〔2016〕419号《征地告知书》，告知南寨村民委员会及村民就汀州医院主体功能搬迁项目拟征收大同镇南寨村所在的集体土地的用途、位置、地类、面积及地上附着物情况、补偿标准及安置方案、社会保障情况、异议救济途径，并告知有提出申请复核和听证的权利。2016年11月23日，福建省人民政府作出《福建省人民政府关于长汀县2016年度第九批次农用地转用和土地征收的批复》（闽政地〔2016〕802号）批准了本批次农用地转用和土地征收。2016年12月6日，长汀县人民政府发布《关于长汀县2016年度第九批次农用地转用和土地征收的公告》（汀政〔2016〕40号），公布了批准征地机关、批准文号、建设用地项目名称、农转和征收土地位置、被征地村及面积、补偿安置标准、农业人员安置办法，及补偿登记对象、补偿登记期限、补偿登记受理机构等事宜。同日，拟定汀国土资〔2016〕631号《关于长汀县2016年度第九批次农用地转用和土地征收的征地补偿安置方案》后进行了公告。该安置补偿方案于2017年1月19日经长汀县人民政府汀政综〔2017〕26号《关于同意长汀县2006年度第九批次农用地转用和土地征收的征地补偿安置方案的批复》批准并开始实施。2017年4月25日，长汀县人民政府发布汀政〔2017〕12号《关于福建省汀州医院外迁项目南寨村南山岽背赖屋坑林屋集体土地及房屋征收补偿安置方案的通告》，将上述范围内集体土地及房屋征收实施计划和补偿安置方案予以了通告。同时，该通告还确定了本批次大同镇南寨村范围内土地征收活动的征收实施工作部门为大同镇人民政府。3.原告自愿与被告于2019年12月12日签订的《长汀县汀州医院主体功能搬迁项目南寨村南山岽背集体土地房屋搬迁补偿补助协议书》合法有效且均已部分履行完毕，现原告诉请要求确认该协议书无效于法无据。大同镇人民政府征收工作人员对涉案机砖厂进行了入户调查并委托长汀县规划测量队就涉案机砖厂进行了实地测量。经调查核实，涉案机砖厂的采矿许可证有效期自2005年7月至2010年7月。因采矿证已过期，受政策限制未能办理延续登记，故长汀县国土资源局依法于2011年10月26日注销了涉案机砖厂持有的××号的采矿许可证。因原告未按有关规定取得相关许可手续生产实心砖，长汀县国土资源局、长汀县经济信息科技技术局、长汀县环境保护局于2017年4月10日向原告发送《关于责令停止生产的通知》，责令原告立即停止生产、实施关闭。另经测量，涉案机砖厂的总用地面积为9125.91平方米，其中砖木390.18平方米，钢架棚1046.8平方米，竹棚1181.89平方米，其他占地6485.66平方米。2019年12月10日，龙岩华泰资产评估房地产土地估价有限公司就涉案机砖厂房屋建筑及设备搬迁费进行了评估并出具了《评估报告书》，经评估，涉案机砖厂资产评估共1308520元。鉴于原告能主动配合征迁拆除工作，被告根据汀政〔2017〕12号《通告》第八条第三项的规定与原告就征地及安置补偿一事进行了协商，并于2019年12月12日签订了《长汀县汀州医院主体功能搬迁项目南寨村南山岽背集体土地房屋搬迁补偿补助协议书》。该协议书约定：因征收原告的房屋及其附属设施向原告补偿各项补偿、补助费用共计1867289元，被征收房屋交付腾空时间为2019年12月25日前，房屋腾空后乙方（即原告）应向甲方（即被告）提出，并到现场验收，符合要求的发给房屋腾空验收证明单，凭“验收证明单”结算补偿款；协议第五条约定在协议签订后次日可先付给乙方100万元，其余款项在房屋腾空后一次性付清。同时，该协议约定了双方的违约责任。协议签订次日，大同镇财政所向原告支付了补偿费用100万元。2019年12月27日，大同镇财政所按照原告报告要求再行支付了补助款195500元，原告亦承诺将于2019年12月31日前自行拆除，逾期的将依法拆除。2020年2月9日，原告如约将涉案机砖厂腾空并交付给政府拆除，现已全部拆除完毕。然而，因其原告自身存在民事诉讼纠纷，其名下银行账户被法院查封，特向大同镇政府征收工作人员提出暂缓支付剩余补偿款的要求，故剩余款项暂未结清。综上，汀州医院主体功能搬迁项目农用地转用和土地征收程序合法，《协议书》系原告与被告在自愿、协商一致的基础上签订，无欺诈和胁迫等违法情形，协议内容完全符合补偿安置方案标准、协议条款也没有违反法律的强制性规定，故该协议合法有效。《补偿协议书》签订后，原告亦实际领取了1195500元补偿款且已经将涉案机砖厂腾空交付拆除，上述协议已经基本履行完毕，且不存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等违法情形，现原告诉请要求确认上述协议无效并要求撤销，明显于法无据，依法不应得到支持。 被告长汀县自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1.建设项目选址意见书、土地勘测定界报告书，证明汀州医院主体功能搬迁项目取得了规划审批；2.汀国土资〔2016〕419号《征地告知书》、公告图片及送达回证、回执函、会议记录、会议签到表、确认书、汀州医院主体功能搬迁项目红线图，证明被告征收汀州医院主体功能搬迁项目用地前履行了征地告知的法定程序，涉案机砖厂属该项目农用地转用土地征收范围；3.关于长汀县2016年度第九批次农用地转用和土地征收的审查报告、“一书三方案”、土地权属证明及土地利用分类面积表、被征地农民社会保障措施落实情况审查表、承诺函、征用农户耕地情况审核表，证明被告对拟报批的长汀县2016年度第九批次农用地转用和土地征收进行了用地审查；4.《关于长汀县2016年度第九批次农用地转用和土地征收的请示》，证明长汀县人民政府就本批次农用地转用、土地征收向福建省人民政府提出报批申请；5.闽政地〔2016〕802号《福建省人民政府关于长汀县2016年度第九批次农用地转用和土地征收的批复》，证明福建省人民政府依法批准了长汀县2016年度第九批次农用地转用和土地征收；6.汀政〔2016〕40号《关于长汀县2016年度第九批次农用地转用和土地征收的公告》、公告图片，证明长汀县政府依法发布了征地公告及办理补偿登记；7.汀国土资〔2016〕631号《长汀县国土资源局关于我县2016年度第九批次农用地转用土地征收的征地补偿安置方案公告》、汀国土资〔2017〕22号《关于请求批准实施长汀县2016年度第九批次农用地转用土地征收补偿安置方案的请示》、汀政综〔2017〕26号《长汀县人民政府关于同意我县2016年度第九批次农用地转用土地征收补偿安置方案的批复》、公告图片，证明被告根据省政府的批复，就长汀县2016年度第九批次农用地转用和土地征收制定了安置补偿方案，该方案经公告无异议后并报经长汀县人民政府批准实施；8.汀政〔2017〕12号《关于福建省汀州医院外迁项目南寨村南山岽背赖屋坑林屋集体土地及其房屋征收补偿安置方案的通告》、公告图片，证明汀州医院外迁项目南寨村南山岽背赖屋坑林屋集体土地及其房屋征收补偿安置方案经县政府批准，长汀县政府批准大同镇人民政府为本批次大同镇南寨村范围内土地征收活动的征收实施工作部门；9.《关于注销采矿许可证的公告》《关于责令停止生产的通知》《关于对粘土制砖企业终止供电的决定》《关于执行粘土制砖企业终止供电的回复》，证明原告机砖厂征收时已经不具有合法采矿手续，已经不具备生产条件；10.项目入户调查表、南山岽背红砖厂测量图(三张)、评估报告书(摘录)、《补偿补助协议书》、领款条、账户交易明细回单、报告、领条、涉案机砖厂现状图，证明征收实施部门履行了入户调查、测量、委托评估的程序，原告自愿签订《协议书》，协议内容符合补偿方案标准，协议条款也未违反法律的强制性规定，大同镇财政所如约支付了补偿款，原告领取补偿款后已自愿将涉案房屋交付政府拆除；11.《证明》，证明被告于2019年12月9日足额支付了征地补偿费；12.机砖厂拆除时的照片四张，证明当时原告并没有任何阻止拆除机砖厂的行为；13.依据：《中华人民共和土地管理法实施条例》第二十条第三款、《福建省实施办法》第十九条至第三十五条、汀委办发〔2018〕7号《中共长汀县委办公室、长汀县人民政府办公室关于印发的通知》。 经庭审质证，被告对原告提供的证据1-7的真实性无异议，但认为不能证明原告的主张，对证据8的真实性有异议，且认为不能证明原告的主张；对证据9认为与本案不具有关联性。 原告对被告提供的对证据1无异议；对证据2的真实性有异议；对证据3-8，除对粘贴公告的照片的真实性有异议以外，对其他证据真实性无异议，但对上述证据的证明内容均有异议；对证据9、10的真实性和证明内容有异议；对证据11的真实性无异议，对证明内容有异议；对证据12的真实性和证明内容有异议。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据和原告提供的证据1-8具有真实性、合法性、关联性，作为本案定案依据。原告提供的证据9与本案不具有关联性，不作为本案定案依据。被告提供的依据，确认为本案的审查依据。 经审理查明，原告长汀县大同联鑫空心机砖厂位于长汀县大同镇南寨村南山岽背，经营范围：生产机制空心砖。2016年9月5日，长汀县国土资源局、长汀县人力资源和社会保障局联合印发汀国土资〔2016〕419号《征地告知书》，告知长汀县大同镇南寨村民委员会因福建省汀州医院主体功能搬迁项目建设用地拟在征地红线图范围内征收该村的集体土地及相应的征地补偿标准及安置方案等事项。同年9月7日，大同镇南寨村民委员会召开村民代表和被征地村民大会，告知该征地告知书的内容和补偿标准，到会村民代表和被征地村民表决同意该项目用地报批。2016年11月10日，长汀县国土资源局向长汀县人民政府呈报汀国土资〔2016〕568号《长汀县国土资源局关于2016年度第九批次农用地转用和土地征收的审查报告》和建设项目用地“一书三方案”。2016年11月16日，长汀县人民政府向福建省人民政府呈报汀政综〔2016〕490号《长汀县人民政府关于长汀县2016年度第九批次农用地转用和土地征收的请示》。2016年11月23日，福建省人民政府向长汀县人民政府作出闽政地〔2016〕802号《福建省人民政府关于长汀县2016年度第九批次农用地转用和土地征收的批复》。2016年12月6日，长汀县人民政府发布汀政〔2016〕40号《长汀县人民政府关于我县2016年度第九批次农用地转用和土地征收的通告》，长汀县国土资源局发布汀国土资〔2016〕631号《长汀县国土资源局关于我县2016年度第九批次农用地转用土地征收的征地补偿安置方案公告》。2017年1月12日，长汀县国土资源局向长汀县人民政府呈报汀国土资〔2017〕22号《关于请求批准实施长汀县2016年度第九批次农用地转用土地征收补偿安置方案的请示》，长汀县人民政府于同年1月19日作出汀政综〔2017〕26号《长汀县人民政府关于同意我县2016年度第九批次农用地转用土地征收补偿安置方案的批复》。2017年4月25日，长汀县人民政府作出汀政〔2017〕12号《长汀县人民政府关于福建省汀州医院外迁项目南寨村南山岽背赖屋坑林屋集体土地及其房屋征收补偿安置方案的通告》，确定汀州医院外迁项目的征收范围，集体土地房屋征收部门为长汀县国土资源局，征收实施工作部门为长汀县大同镇人民政府，同时公布了《福建省汀州医院外迁项目南寨村南山岽背赖屋坑林屋集体土地及其房屋征收实施计划和补偿安置方案》。原告长汀县大同联鑫空心机砖厂在征收范围之内。作为征收实施工作部门的长汀县大同镇人民政府对原告的机砖厂进行入户调查后委托龙岩华泰资产评估房地产土地估价有限公司对长汀县大同联鑫空心机砖厂因汀州医院外迁项目征地所涉及的房屋建（构）筑物及设备搬迁费进行评估，2019年12月10日该公司作出岩泰评报字〔2019〕第193号《评估报告书》，评估结论：列入本次评估的资产评估值为1308520元。2019年12月12日，被告长汀县自然资源局（甲方）与原告长汀县大同联鑫空心机砖厂（乙方）签订《长汀县大同镇南寨村南山岽背集体土地房屋搬迁补偿补助协议书》，协议主要约定如下：1.被征收房屋现状：总用地面积9125.91㎡，其中砖木390.18㎡，钢架棚1046.48㎡，竹棚1181.89㎡，木搭盖21.7㎡，其它占地6485.66㎡；2.长汀县大同联鑫空心机砖厂的房屋资产评估1308520元，土地补偿费504475元，附属物补偿、补助费54294元，征地补偿、补助费用共计1867289元；3.被征收房屋交付腾空时间：2019年12月25日前；4.在签订协议后次日先付给乙方100万元，其余款项在房屋腾空验收后一次性付清。协议书签订后，次日被告向原告的经营者萧興焜支付了100万元的补偿款，同月27日又按原告递交的报告将195500元的补偿款支付给其指定的人员，剩余款项应原告要求暂缓支付。原告亦按照协议约定腾空案涉机砖厂并交付给被告，现该机砖厂的建筑物和构筑物已被拆除。2020年6月8日，原告提起本案诉讼。 另查明，原告长汀县大同联鑫空心机砖厂经营生产机制空心砖，许可证有效期至2010年7月。2011年10月26日，长汀县国土资源局作出汀国土资〔2011〕370号《关于注销采矿许可证的公告》将长汀县大同镇南寨村南山岽背粘土矿（法定代表人肖兴焜）等10家粘土矿的采矿证（采矿证已过期受政策限制未能办理延续登记）予以注销。2017年4月10日，长汀县经济信息科学技术局、长汀县环境保护局、长汀县国土资源局对长汀县大同镇南寨村南山岽背粘土矿作出《关于责令停止生产的通知》，同时长汀县经济信息科学技术局还作出《关于对粘土制砖企业终止供电的决定》，对大同镇南寨村南山岽背粘土矿等16家在产粘土制砖企业实施停电。2019年12月6日，长汀县自然资源局对肖兴焜作出汀自然资行罚告字〔2019〕第C15号《行政处罚听证告知书》，认为肖兴焜自2005年7月开始在大同镇南寨村南山岽背非法占地10092.98平方米兴建长汀县大同空心机砖厂的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款的规定，拟对肖兴焜的违法行为作出行政处罚。2019年12月10日，鉴于肖兴焜已就大同镇南山岽背机砖厂的征迁事宜同大同镇人民政府达成征迁协议，长汀县自然资源局作出《关于撤销肖兴焜违法占地立案的决定》。 再查明，2018年12月24日，中共长汀县委办公室、长汀县人民政府办公室印发汀委办发〔2018〕7号《中共长汀县委办公室、长汀县人民政府办公室关于印发的通知》，其中规定“组建县自然资源局。将县国土资源局的职责……等整合……不再保留县国土资源局。” 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。因作为集体土地房屋征收部门和涉案征收补偿协议签订主体的长汀县国土资源局已根据汀委办发〔2018〕7号《中共长汀县委办公室、长汀县人民政府办公室关于印发的通知》被撤销，故继续行使其职权的长汀县自然资源局是本案适格被告，原、被告对此均无异议，本院予以确认。 本案的争议焦点在于被告长汀县自然资源局与原告长汀县大同联鑫空心机砖厂签订的《长汀县大同镇南寨村南山岽背集体土地房屋搬迁补偿补助协议书》（以下简称《补偿补助协议》）是否应当予以撤销。 一、案涉《补偿补助协议》的性质属于行政协议。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》（以下简称《行政协议解释》）第十一条第一款规定，“人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查”，因此本案主要围绕长汀县自然资源局在订立及履行案涉《补偿补助协议》中是否具有职权、是否滥用职权等内容进行。本案中，长汀县自然资源局具有签订案涉《补偿补助协议》的职权，签订的补偿协议内容亦符合《福建省汀州医院外迁项目南寨村南山岽背赖屋坑林屋集体土地及其房屋征收实施计划和补偿安置方案》的规定，房屋价值依照龙岩华泰资产评估房地产土地估价有限公司出具的评估报告确定，签订案涉《补偿补助协议》后原告已实际领取绝大部分补偿款，而小部分未领取也是应原告申请暂缓汇款，原告也已将机砖厂腾空交付被告拆除完毕，该协议亦已基本履行完毕。因此，被告长汀县自然资源局签订、履行案涉《补偿补助协议》并无不当。 二、《行政协议解释》第十条第二款规定，“原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任”；第十四条规定，“原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议”。本案中，首先，原告主张征收决定不合法、征地情况公告未告知原告、评估程序不合法，征收补偿协议应予撤销。但原告所主张的上述行政行为属征地过程中的其他行政行为，既不属于行政协议可撤销的情形，也不属于本案审理的范畴，故原告以被告土地征收程序违法为由主张被诉《补偿补助协议》符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定应予以撤销的理由不成立，本院不予支持；其次，原告认为《补偿补助协议》没有约定原告停产停业的补偿，也未对原告的资产进行评估，对原告的补偿不充分，违反了征收补偿安置方案的规定，征收补偿协议存在显失公平的情形，应予撤销。而合同的显失公平是指合同一方当事人利用自身优势，或者利用对方没有经验等情形，在于对方签订合同中设定明显对自己一方有利的条款，致使双方基于合同的权利义务和客观利益严重失衡，明显违反公平原则。但本案被告在签订《补偿补助协议》前已经委托有资质的评估机构龙岩华泰资产评估房地产土地估价有限公司对原告被征收的资产出具了岩泰评报字〔2019〕第193号《评估报告书》，而原告2019年10月15日向汀州医院征迁指挥部出具的《关于我厂征收补偿的诉求》中载明“现贵指挥部发来的资产评估材料，本厂提出以下诉求……”，亦能够证实在签订《补偿补助协议》前被告已把资产评估材料发给原告，征求原告对资产评估情况的意见。据此，原告主张被告未进行资产评估，未将资产评估情况告知原告，与事实不符，本院不予采信。因被告系基于评估报告和征收补偿安置方案确定被征收土地和资产的价值，并与原告就征收补偿金额达成一致后签订《补偿补助协议》，且原告也未向法院提供证据证明原、被告双方签订的《补偿补助协议》存在双方权利义务严重失衡的情形，故原告所主张的《补偿补助协议》显失公平没有事实依据，本院不予支持；最后，原告主张被告以责令停产并查处原告违法占用土地行为的方式胁迫原告签订《补偿补助协议》，属于合同可撤销情形。经查，原告的采矿许可证（矿山名称：长汀县大同镇南寨村南山岽背粘土矿，采矿证号：××，采矿证有效期：2005.7-2010.7）已过期，受政策限制未能办理延续登记已于2011年被注销，故被告在2017年4月10日以原告未取得相关许可为由责令原告停止生产并无不当。而根据《中华人民共和国土地管理法（2004年修正）》第七十六条第一款“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”的规定，因原告向本院提交的证据不足以证实其占用的土地依法取得了相关用地批准，故被告依职权查处其未经批准占用土地的行为符合法律规定。据此，被告责令原告停止生产和查处原告违法占用土地的行为均系履行其法定职责，不应认定为胁迫原告签订《补偿补助协议》的情形，原告主张被告胁迫其签订《补偿补助协议》没有依据，本院不予支持。 综上所述，原告长汀县大同联鑫空心机砖厂与被告长汀县自然资源局系自愿签订《补偿补助协议》，且综合原告提交的证据不能证明案涉行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等可以撤销的法定情形，故原告诉请撤销《补偿补助协议》的理由均不能成立，依法应予驳回。原告请求被告承担原告的律师代理费5万元，没有事实和法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告长汀县大同联鑫空心机砖厂的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告长汀县大同联鑫空心机砖厂负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。 审 判 长  郭华珍 人民陪审员  吴宗广 人民陪审员  卢元兴 二〇二〇年十一月三十日 法官 助理  李小凤 书 记 员  游隆祥 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》 第十条被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。 原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。 对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。 第十一条人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。 原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。 第十四条原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。