新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院行 政 判 决 书（2020）新0104行初8号 原告:王玲玲，女，1971年6月9日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。委托代理人:唐胜男，北京盈科（天津）律师事务所律师。委托代理人：张世伟，北京盈科（海口）律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市米东区城市管理局（城市管理行政执法局），住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米**集镇街**。负责人:许志军，乌鲁木齐市米东区城市管理局（城市管理行政执法局）局长。委托代理人:马文杰，女，1973年11月10日出生，汉族，乌鲁木齐市米东区城市管理局（城市管理行政执法局）法制科科长，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。委托代理人：冯霞，新疆元正盛业律师事务所律师。原告王玲玲与被告乌鲁木齐市米东区城市管理局（城市管理行政执法局）（以下简称：米东区执法局）行政确认一案，原告王玲玲于2020年1月13日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，依法向被告米东区执法局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王玲玲及其委托代理人唐胜男、张世伟，被告米东区执法局的委托代理人马文杰、冯霞到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告王玲玲不服被告米东区执法局于2019年9月16日采取的强制拆除行为，向本院提起行政诉讼。原告王玲玲诉称，原告在米东区众和社区天化院内农贸市场建有砖木结构地上房屋1处。2019年6月24日，被告米东区执法局向原告作出米东执拆决[2019]第1905号限期拆除违法建筑物、构筑物决定书，于2019年7月8日作出米东强执决[2019]第1905号行政强制执行决定书。在未与原告就补偿事宜达成一致意见的情形下，于2019年9月16日强行拆除了原告的房屋。原告认为被告强制拆除原告房屋的行为违法，为维护原告合法权益，特向人民法院提起行政诉讼。原告向本院提出诉讼请求：请求确认被告米东区执法局强制拆除原告房屋行为违法。原告向本院提交以下证据：1、众和社区集贸市场摊位承包协议，证明原告主体适格；2、原告户口本主页及本人页复印件，证明原告主体适格；3、拆除前后的照片，证明被告存在强拆行为；4、与米东区执法局工作人员通话录音整理、与米东区众和社区书记通话录音整理、强拆录像，证明被告是强拆主体，被告对原告房屋面积测量错误；5、米东执拆决[2019]第1905号限期拆除违法建筑物、构筑物决定书；6、米东强执决[2019]第1905号行政强制执行决定书；证据5-6共同证明被告是违法行为的实施主体。被告米东区执法局辩称，被告米东区执法局虽向原告作出并送达了《限期拆除违法建筑物、构筑物事先告知书》、《听证告知书》、《限期拆除违法建筑物、构筑物决定书》、《强制执行事先催告书》、《行政强制执行决定书》及强制执行《公告》，但原告拒绝履行行政决定，后米东区米东南路片区管委会组织实施了拆除行为，我局不是本案适格的被告，请依法驳回原告的起诉。被告米东区执法局向本院提供以下证据：1、众和社区居民王玲玲房屋问题的情况说明；2、乌鲁木齐市米东区米东南路片区管理委员会南路片区治理违法建筑拆除方案。以上证据证明原告房屋拆除前社区工作人员与王玲玲沟通，王玲玲同意拆除，后米东南路片区管理委员组织片区的工作组对原告房屋进行拆除，被告米东区执法局未实施拆除行为。经质证，原告对被告米东区执法局提交的众和社区居民王玲玲房屋问题的情况说明真实性、合法性、关联性均不予认可；对乌鲁木齐市米东区米东南路片区管理委员会南路片区治理违法建筑拆除方案的真实性认可，关联性及证明目的不予认可。本院对被告米东区执法局提交的上述证据真实性予以确认。经质证，被告对原告提交的证据中证据4的真实性、合法性、关联性均不予认可；对证据1-3、5-6的真实性予以认可。本院对原告提交的上述证据1-3、5-6的真实性予以确认，对证据4的真实性暂不予确认。经审理查明：2019年4月15日,被告米东区执法局工作人员对原告王玲玲米东区众和社区天化院内农贸市场建设的房屋进行检查，该房屋为砖木结构、地、地上**筑面积为35平方米，已使用，经查原告未办理《建设工程规划许可证》。当日，被告米东区执法局向原告作出询问调查通知书,要求原告于2019年4月16日下午15时30分,携带有关资料,到被告米东区执法局接受询问及听取处理意见。2019年4月17日，被告米东区执法局向乌鲁木齐市城乡规划管理局米东区分局发出米东执函字[2019]第28号《关于众和社区王玲玲房屋建设规划认定函》。2019年4月23日，乌鲁木齐市城乡规划管理局米东区分局出具米城规函[2019]045号《关于对米东区众和社区天化院内农贸市场1处砖木结构建筑的调档回复函》载明“经调档核实，来函所载建筑，未在我分局办理建设工程规划许可，请你单位依法进行查处”。2019年6月10日，被告米东区执法局对原告王玲玲进行询问并制作询问笔录，原告王玲玲确认其所建房屋未办理建设工程规划许可证。2019年6月18日，被告米东区执法局作出米东执先告[2019]第1905号《限期拆除违法建筑物、构筑物事先告知书》及《听证告知书》，责令原告限期拆除违法建筑物，同时告知原告享有陈述、申辩、申请听证的权利。2019年6月24日，被告米东区执法局向原告作出米东执拆决[2019]第1905号《限期拆除违法建筑物、构筑物决定书》，责令原告自收到该决定书之日起3日内拆除该违法建筑，逾期不拆除的，被告将依法强制拆除。2019年6月28日，被告米东区执法局向原告作出米东执催[2019]第1905号《强制执行事先催告书》，要求原告自行拆除违法建筑物、构筑物。2019年7月8日，被告米东区执法局向原告作出米东强执决[2019]第1905号《行政强制执行决定书》，责令原告王玲玲于2019年7月8日前自行拆除在米东区众和社区天化院内农贸市场建设的砖木结构房屋1处，逾期不拆除，米东区执法局于2019年7月9日依法强制拆除。当日，被告张贴米东强执公字[2019]第1905号公告，限原告在2019年7月8日前自行拆除上述违法建筑物、构筑物，逾期不拆除的，米东区执法局决定于2019年7月9日依法强制拆除。2019年9月16日，原告上述涉案房屋被强制拆除。庭审中，原告认可接到拆除通知，拆除当日原告亦在现场。原告王玲玲认为被告米东区执法局强制拆除涉案房屋行为违法，诉至本院。本院认为，被告米东区执法局负责本行政区域内行政综合执法工作，负责组织实施辖区重大执法活动，查处跨区域及重大复杂违法违规案件。《乌鲁木齐市查处违法建筑条例》第十一条规定：“行政综合执法机关负责查处未取得建设工程规划许可证进行建设的违法行为。”本案中，被告米东区执法局具有查处辖区内违法建筑物的职权，并依法作出行政强制执行决定。米东区执法局称其作为本案被告主体不适格，但其提供的两份证据不足以证实被告米东区执法局未参与实施原告房屋拆除的行为，故被告的辩解理由，本院不予采信。被告米东区执法局在检查中发现原告王玲玲米东区众和社区天化院内农贸市场建设的房屋未办理《建设工程规划许可证》，被告米东区执法局依法作出了行政强制执行决定，且该行政强制执行决定已发生法律效力。被告依据米东强执决[2019]第1905号《行政强制执行决定书》对上述房屋实施拆除行为，未违反法律规定，亦不存在违法行为。因此，原告要求确认被告米东区执法局强制拆除原告房屋行为违法缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下:驳回原告王玲玲的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告王玲玲负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   孙津艳人民 陪 审员   张成胜人民 陪 审员   周丽玲二 〇 二 〇 年 十 一 月 二 十 五 日书  记  员   王晓倩