湖北省远安县人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0525行初23号原告徐泽惠，女，1950年1月27日出生，汉族，农民，湖北省远安县人，住远安县，委托诉讼代理人敖道春，女，1972年9月6日出生，汉族，双利村村民，湖北省远安县人，住远安县，系原告长女。一般授权代理。被告远安县自然资源和规划局，住所地远安县鸣凤镇鸣凤大道**，统一社会信用代码11420525736807544Y。法定代表人雷官孝，该局局长。委托诉讼代理人韩尚勇，该局法规与执法监督股股长。一般授权代理。委托诉讼代理人望露，湖北典沣律师事务所律师。特别授权代理。被告远安县人民政府，，住所地远安县鸣凤镇解放路**统一社会信用代码11420525011127082B。法定代表人汤明，该县县长。委托诉讼代理人谭昌迅，该县司法局工作人员。一般授权代理。原告徐泽惠诉被告远安县自然资源和规划局、远安县人民政府土地行政管理（土地）政府信息公开暨行政复议一案，于2020年9月7日向本院提起行政诉讼，本院当日立案后，分别于2020年9月14日、2020年9月9日向被告远安县自然资源和规划局、远安县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法适用普通程序，于2020年11月3日公开开庭对本案进行了审理。原告徐泽惠的委托诉讼代理人敖道春，被告远安县自然资源和规划局党组成员、收储中心主任王涛及委托诉讼代理人韩尚勇、望露，被告远安县人民政府党组成员、县扶贫开发领导小组副组长余跃洲及委托诉讼代理人谭昌迅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为:2020年6月18日，远安县自然资源和规划局依徐泽惠申请作出远自然资规依复〔2020〕第9号《政府信息公开申请答复书》，告知徐泽惠所申请公开“对征收当代普药及鸣凤大道项目涉及收回双利村集体土地所作出的通知公告信息，当代普药项目涉及远安县2013年第23批次、2013年第30批次、2012年第51批次、2015年第2批次建设用地，鸣凤大道项目涉及远安县2015年第4批次建设用地，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第二项的规定，现将以上批次收回双利村集体土地所作的通知公告信息（土地征收公告）邮寄与您，请您查收”。2020年8月17日远安县人民政府作出远政复决字〔2020〕18号《行政复议决定书》对上述信息公开答复予以维持。原告徐泽惠诉称：2020年5月30日，徐泽惠以信函方式向远安县自然资源和规划局申请公开“征收当代普药及鸣凤大道项目用地涉收回双利村集体土地所作出的通知公告信息”，远安县自然资源和规划局于2020年6月18日作出远自然资规依复〔2020〕第9号《政府信息公开申请答复书》，并公开征收当代普药及鸣凤大道项目涉及的部分批次用地的征收及安置方案公告。2020年7月2日，徐泽惠以邮寄方式向远安县人民政府提请复议申请，后于2020年8月18日收到远安县人民政府作出的远政复决字〔2020〕18号《行政复议决定书》。徐泽惠认为，所涉收回被征当代普药及鸣凤大道项目用地通知信息即对涉已征集体土地要求交地的告知行为，远安县自然资源和规划局是法定的收回被征收农户经营耕种土地的主体，据此远安县自然资源和规划局具有公开所申请政府信息的法定义务。征收及安置方案公告是政府征收土地及予以补偿方案的告知，属于征地补偿环节，不是本案徐泽惠所申请的征地补偿后期收回土地即收储环节的信息，其答复以当代普药及鸣凤大道项目用地的征收及安置方案公告信息，替代作出的收回被征村民经营使用的集体土地告知行为，显然答非所请，存在不当，故起诉。请求：1.撤销远安县自然资源和规划局作出的远自然资规依复〔2020〕第9号《政府信息公开申请答复书》；2.撤销远安县人民政府作出远政复决字〔2020〕18号《行政复议决定书》；3.责令远安县自然资源和规划局公开征收当代普药及鸣凤大道项目涉收回双利村集体土地所作出的通知、公告的政府信息；4.由被告承担本案的诉讼费用。原告徐泽惠为支持其诉讼请求提交了如下证据：1.徐泽惠身份证复印件，证明徐泽惠合法身份及与本案的相关性；2.《政府信息公开申请表》复印件，证明向远安县自然资源和规划局提交了申请表的原貌和真实性；3.远安县自然资源和规划局作出的远自然资规依复〔2020〕第9号《政府信息公开申请答复书》复印件及附件，证明答复书的原貌及未完整准确履职公开信息的事实；4.远安县人民政府作出远政复决字〔2020〕18号《行政复议决定书》复印件，证明其作出复议决定书的原貌及不合法性；当庭提供的证据：5.远安县自然资源和规划局作出的远国土资公开告知〔2015〕028号《政府信息公开告知书》及附件，该协议是与双利村委会签订的征地补偿协议，该两份文件都已经过法院诉讼，并被法院维持；6.远安县自然资源和规划局作出的远国土资公开告知〔2017〕50号《政府信息公开告知书》；7.远安县鸣凤镇人民政府作出的鸣政信公开〔2020〕16号《政府信息公开答复书》复印件，该证据还在诉讼中，未生效，从其公开的内容看，远安县鸣凤镇人民政府作为拨付款的机关，已承认关于徐泽惠申请这部分信息的征地款未拨付到位，但实际已被占用，即已存在本案中徐泽惠所申请公开信息的线索；8.远安县鸣凤镇双利社区村委会出具的《证明》复印件，该原件保存于远安县人民法院，且经过法院审理，证明双利村委会未获得补偿，双利村委会不会主动交出土地即无交出土地的法定义务。被告远安县自然资源和规划局辩称：一、2020年6月1日，远安县自然资源和规划局收到徐泽惠申请后，于2020年6月18日作出《政府信息公开申请答复书》，于次日邮寄给徐泽惠，远安县自然资源和规划局的答复是在法定期限内作出符合法律规定。二、依据原《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告”。因此，人民政府向被征村集体及农户履行法定的“通知义务”就是以发布土地征收公告实现的。结合到本案，徐泽惠申请公开的征收当代普药及鸣凤大道项目涉及收回双利村集体土地所做出的通知公告信息，经查询，宜昌人福药业有限公司项目（即当代普药项目）涉及远安县2013年第23批次、2013年第30批次、2012年第51批次、2015年第2批次建设用地，鸣凤大道项目涉及远安县2015年第4批次建设用地，以上批次用地由省政府批复后（2013年第23批次批文为鄂政土批〔2014〕375号，2013年第30批次批文为鄂政土批〔2014〕602号，2012年第51批次批文为鄂土资函〔2012〕4706号，2015年第2批次批文为鄂政土批〔2015〕1149号，2015年第4批次批文为鄂政土批〔2015〕1144号），由远安县人民政府发布《征收土地公告》或《征收土地及补偿安置方案公告》，并在所在村委会张贴公示，公告已明确批准机关、批准文号、征收土地的用途、面积以及征地补偿标准、安置途径，《征收土地公告》或《征收土地及补偿安置方案公告》相关告知信息就是实施征收土地过程中向被征收村集体及农户履行制作发出的交出土地“通知信息”。远安县自然资源和规划局将相关土地征收公告邮寄给徐泽惠，事实清楚、答复内容适当，符合相关法律规定。综上所述，远安县自然资源和规划局已履行了政府信息公开的法定职责，请求法院依法驳回徐泽惠的诉讼请求。被告远安县自然资源和规划局为支持其答辩意见，向本院提交了如下证据和依据：1.统一社会信用代码证复印件，证明被告的主体身份；2.《政府信息公开申请表》复印件；3.远安县自然资源和规划局作出的远自然资规依复〔2020〕第9号《政府信息公开申请答复书》及附件、邮寄证明复印件；4.远安县2013年第23批次、2013年第30批次、2012年第51批次、2015年第2批次、2015年第4批次建设用地批复及土地征收公告复印件、送达回证复印件、照片打印件，证据2-4证明被告在法定期限内依法履行政府信息公开法定职责的事实依据。5.《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条，原《中华人民共和国土地管理法》第四十六条，《中华人民共和国土地管理法定实施条例》第二十五条。被告远安县人民政府辩称：一、远安县人民政府受理、审理徐泽惠的行政复议申请及作出行政复议决定的程序合法。2020年7月2日，远安县人民政府收到徐泽惠的行政复议申请。2020年7月7日，远安县人民政府向远安县自然资源和规划局送达了远政复答字〔2020〕18号《行政复议答复通知书》。2020年7月16日，远安县自然资源和规划局向远安县人民政府提交《行政复议答复书》及相关证据材料。2020年8月17日，远安县人民政府作出远政复决字〔2020〕18号《行政复议决定书》，并于2020年8月18日分别向徐泽惠进行邮寄送达和远安县自然资源和规划局进行直接送达。二、远安县人民政府作出维持的行政复议决定事实清楚、内容适当，符合相关法律法规的规定。1.远安县自然资源和规划局作出的答复程序合法。2020年5月30日，远安县自然资源和规划局收到徐泽惠邮寄提交的《政府信息公开申请表》。2020年6月18日，远安县自然资源和规划局作出远自然资规依复〔2020〕第9号《政府信息公开申请答复书》，并于2020年6月19日向徐泽惠进行邮寄送达，答复程序合法。2.远安县自然资源和规划局作出的答复事实清楚、内容适当，符合相关法律法规的规定。徐泽惠向远安县自然资源和规划局申请公开的信息是“对征收当代普药及鸣凤大道项目用地涉收回双利村集体土地所作出的通知公告信息”，就该信息公开申请，远安县自然资源和规划局向徐泽惠作出远自然资规依复〔2020〕第9号《政府信息公开申请答复书》，告知徐泽惠当代普药项目涉及远安县2013年第23批次、2013年第30批次、2012年第51批次、2015年第2批次建设用地，并依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第二项规定，将远安县2013年第23批次、2013年第30批次、2012年第51批次、2015年第2批次、2015年第4批次建设用地土地征收公告向徐泽惠予以公开，徐泽惠的知情权已得到满足。远安县自然资源和规划局在作出远自然资规依复〔2020〕第9号《政府信息公开申请答复书》时，2012年第51批次、2015年第2批次建设用地土地使用权已从宜昌人福药业有限公司收回，该答复存在瑕疵，但该瑕疵并不影响徐泽惠信息公开申请知情权的实现。综上，远安县自然资源和规划局作出的远自然资规依复〔2020〕第9号《政府信息公开申请答复书》，程序合法、事实清楚、内容适当，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，远安县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出了维持的远政复决字〔2020〕18号《行政复议决定书》正确。故请求人民法院依法驳回徐泽惠的诉讼请求。被告远安县人民政府为支持其答辩意见，向本院提交了如下证据和依据：1.徐泽惠的《复议申请》复印件及邮寄信封复印件；2.远安县人民政府作出的远政复决字〔2020〕18号《行政复议答复通知书》及送达回证复印件；3.远安县自然资源和规划局作出的《行政复议答复书》复印件；4.远安县人民政府作出的远政复决字〔2020〕18号《行政复议决定书》及送达回证复印件；证据1-4证明行政复议的受理、审理和作出决定的程序合法。5.徐泽惠的《政府信息公开申请表》、邮寄信封复印件及挂号信单号查询网页打印件；6.远安县自然资源和规划局作出的远自然资规依复〔2020〕第9号《政府信息公开申请答复书》及邮寄凭证复印件；7.远安县人民政府作出的远政函〔2020〕21号《县人民政府关于收回宜昌人福药业有限责任公司部分土地使用权的批复》复印件；8.宜昌市人民政府作出的宜征土批〔2020〕11号《市人民政府关于远安县2012年度第51批次等4个批次城市建设用地部分改变土地用途的批复》复印件，证据5-8证明远安县自然资源和规划局作出的答复程序合法、事实清楚、内容适当、符合法律法规等规定。综上所述，本案原、被告诉辩争议主要焦点是：1.远安县自然资源和规划局作出的答复是否合法；2.远安县人民政府的复议决定认定事实是否正确、合法。当事人所举证据庭审质证时，徐泽惠对远安县自然资源和规划局提供的证据1-2无异议；证据3真实性、关联性无异议，对其合法性有异议，不能达到其证明目的；证据4只能证实有征收的前提但不能证明收回土地，不对其合法性发表意见，真实性无异议，与本案只是一个征收的前提程序条件，但与本案的政府信息无关联性；证据5适用法律不当。远安县人民政府对远安县自然资源和规划局提供的证据1-5三性均无异议，且能达到其证明目的。徐泽惠对远安县人民政府提供的证据复议程序无异议，但对其认定的事实实体部分有异议，即第二组证据有异议，不能达到其证明目的；证据4是徐泽惠收到的复议决定书，真实性、关联性无异议，对其合法性有异议，且是本案被诉行政行为；证据5-6真实性无异议，但证据6不能证明其合法性；证据7-8合法性有异议，因为政府没有依法补偿到位，先出让后又划拨，未补偿即未征收，那么政府后续的行为就违法，这组证据反而证明了远安县人民政府收回占用土地的事实。远安县自然资源和规划局对远安县人民政府提供的证据1-8三性均无异议，且能达到其证明目的。远安县自然资源和规划局对徐泽惠提供的证据1-2无异议；证据3证明目的有异议，恰好证明远安县自然资源和规划局依法履行了政府信息公开的法定职责，答复内容合法、事实清楚；证据4的证明目的有异议，恰好证明远安县人民政府复议决定事实清楚、程序合法、适用法律正确；对当庭提交的证据5-8，依照《中华人民共和国行政诉讼法》证据规则第七条，徐泽惠提供证据应当在举证期限内，因正当事由需要延期提供的应当经过人民法院准许后可以在庭审调查中提供，逾期提供证据视为放弃举证权利，所以对徐泽惠当庭提供证据5-8不予质证，且与本案无关联性。远安县人民政府对徐泽惠提供证据的质证意见同远安县自然资源和规划局的质证意见。对原、被告不持异议及真实性无异议，且与本案具有关联性的证据，本院予以认定，作为本案认定事实的依据。依据当事人所举证据及在法庭审理中所做陈述，本院认定如下案件事实：徐泽惠为远安县鸣凤镇双利社区村民委员会村民。2020年5月30日，徐泽惠向远安县自然资源和规划局邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开“征收当代普药及鸣凤大道项目用地涉收回双利村集体土地所作出的通知公告信息”。用于依法行政，依法监督，维护合法权益。并要求纸质文本，快递方式取得相关政府信息。2020年6月18日，远安县自然资源和规划局依徐泽惠申请作出远自然资规依复〔2020〕第9号《政府信息公开申请答复书》，告知徐泽惠所申请公开“对征收当代普药及鸣凤大道项目涉及收回双利村集体土地所作出的通知公告信息，当代普药项目涉及远安县2013年第23批次、2013年第30批次、2012年第51批次、2015年第2批次建设用地，鸣凤大道项目涉及远安县2015年第4批次建设用地，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第二项的规定，现将以上批次收回双利村集体土地所作的通知公告信息（土地征收公告）邮寄与您，请您查收”。徐泽惠不服，于2020年7月2日向远安县人民政府提出行政复议。2020年8月17日远安县人民政府作出远政复决字〔2020〕18号《行政复议决定书》，认为目前的实际情况是2012年第51批次、2015年第2批次建设用地土地使用权已从宜昌人福药业有限责任公司收回，远安县自然资源和规划局答复存在瑕疵，但并不影响徐泽惠信息公开申请知情权的实现。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一条第一项及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，维持远安县自然资源和规划局作出的远自然资规依复〔2020〕第9号《政府信息公开申请答复书》。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，1.徐泽惠申请公开的信息为《中华人民共和国政府信息公开条例》可以公开的政府信息范畴。2.徐泽惠申请公开政府信息的目的是“依法行政、依法监督、维护合法权益”，远安县自然资源和规划局依徐泽惠申请公开所需信息内容的描述，告知其所申请公开的对征收当代普药及鸣凤大道项目涉及收回双利村集体土地所作出的通知公告信息，当代普药项目涉及远安县2013年第23批次、2013年第30批次、2012年第51批次、2015年第2批次建设用地，鸣凤大道项目涉及远安县2015年第4批次建设用地，并公开以上批次土地征收公告，已基本满足徐泽惠所申请政府信息公开的目的。远安县人民政府作出的维持远政复决字〔2020〕18号《行政复议决定书》，补充了已从宜昌人福药业有限责任公司收回部分建设用地土地使用权的事实，适用法律正确，认定事实清楚，程序合法。综上，徐泽惠的诉讼请求本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第八项之规定，判决如下：驳回原告徐泽惠的诉讼请求。案件受理费50元，由原告徐泽惠负担。如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本,上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。审 判 长  王登伟审 判 员  杨 舒人民陪审员  谭原成二〇二〇年十一月二十五日书 记 员  丁 露