山东省临沂市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)鲁13行终448号上诉人（原审原告）代学军，男，1963年12月27日出生，汉族，住临沂市兰山区。委托诉讼代理人李兆金,山东上和律师务所律师。委托诉讼代理人邓伟,山东上和律师务所律师。被上诉人（原审被告）平邑县人力资源和社会保障局，住所地临沂市平邑县民生路和银花路交叉路口往南200米路东。法定代表人孙敬峰，局长。原审第三人临沂金鹰矿山设备有限公司，住所地临沂市平邑县迎宾大道南段西侧。法定代表人金昌传，经理。上诉人代学军因与被上诉人平邑县人力资源和社会保障局工伤行政确认一案，不服临沂市兰山区人民法院（2019）鲁1302行初320号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明，第三人临沂金鹰矿山设备有限公司承接了天宝化工集团钢结构雨蓬工程。后于2014年7月9日与平邑县俊桥建材有限公司签订了《钢结构雨蓬工程合同》，双方在该合同中约定了价款、材料规格以及事故后果由承包方承担等事项。2014年8月2日，平邑县俊桥建材有限公司的股东之一赵庆以甲方的名义与贾瑞良签订了《分项工程承包协议》将该工程转包给了贾瑞良。贾瑞良接手后，雇佣了姜良勇组织原告代学军、刘学法等人进行施工。2014年8月，原告代学军进入天宝花园工地从事柱子的焊接和玻璃的安装工作。同年11月9日，代学军在玻璃安装施工过程中坠落摔伤，遂到平邑县人民医院治疗。2015年8月5日，原告向平邑县人力资源和社会保障局申请工伤认定，2019年1月8日，原告依要求提交全部补正材料。2019年1月14日，平邑县人力资源和社会保障局作出编号（2015）109号《工伤认定申请不予受理决定书》，认为代学军与用人单位不存在劳动关系，决定不予受理。原告不服，遂提起行政诉讼。另查明，事故发生后代学军向平邑县劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请，申请确认其与临沂金鹰矿山设备有限公司具有劳动关系，平邑县劳动人事争议仲裁委员会于2015年12月10日作出平劳仲裁字[2015]第46号裁定书，裁定二者之间存在劳动关系。临沂金鹰矿山设备有限公司不服，于2016年3月9日向山东省平邑县人民法院提起诉讼。平邑县人民法院于2016年5月23日作出（2016）鲁1326民初1222号民事判决，临沂金鹰矿山设备有限公司不服，上诉于临沂市中级人民法院，临沂市中级人民法院于2016年11月1日作出（2016）鲁13民终4926号民事裁定，撤销（2016）鲁1326民初1222号民事判决，发回山东省平邑县人民法院重审.2017年12月21日，山东省平邑县人民法院作出（2017）鲁1326民初3964号民事判决，认定临沂金鹰矿山设备有限公司与代学军之间不存在劳动关系。代学军不服向临沂市中级人民法院提出上诉，2018年5月16日，临沂市中级人民法院作出（2018）鲁13民终1828号民事判决，驳回上诉，维持原判。原审法院认为，《工伤保险条例》第十八条第一款规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。”《工伤认定办法》第八条第二款规定：“社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。”据此，认定工伤的前提条件之一是申请人与用人单位之间存在劳动关系。本案中，已经生效的（2017)鲁1326民初3964号民事判决，已认定代学军与临沂金鹰矿山设备有限公司之间不存在劳动关系。被告平邑县人力资源和社会保障局收到原告的工伤认定申请后，根据《工伤认定办法》相关规定，履行了受理、审查等法定程序，于法定期限内作出被诉工伤认定申请不予受理决定书并依法送达原告，其程序符合法律规定。被告平邑县人力资源和社会保障局依据原告提交的申请材料以及相关法律法规，认为其与用人单位不存在劳动关系，遂决定不予受理原告的申请。其适用法律正确，程序合法，内容适当。原告的诉讼请求，依法应予驳回。综上所述，依据《工伤保险条例》第十八条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告代学军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告代学军负担。上诉人代学军不服原审判决上诉称，原审法院认定被上诉人“认为其与用人单位不存在劳动关系，遂决定不予受理原告的申请，其适用法律正确，程序合法，内容适当”，并驳回上诉人的诉讼请求是错误的。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定，“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位”。本案中，根据临沂市中级人民法院（2018）鲁13民终1828号民事判决书可以确认，“金鹰公司将其承包的工程发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的金鹰公司承担用工主体责任。”被上诉人平邑县人力资源和社会保障局做出[2015]109号工伤认定申请不予受理决定书不当，依法应予撤销，并对代学军的工伤申请重新做出处理。原审法院故意规避《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》，以不存在劳动关系为由驳回上诉人的上诉请求是对法律的乱用，是不负责任的。请求：1.二审法院依法撤销一审判决，并依法判决支持上诉人在原审中的诉讼请求；2.一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人平邑县人力资源和社会保障局未予书面答辩。原审第三人临沂金鹰矿山设备有限公司未提交书面陈述意见。本院经审理查明的事实与原审法院判决认定的主要事实一致，本院予以确认。另查明，平邑县俊桥建材有限公司于2011年2月14日被吊销营业执照。本院认为，《工伤保险条例》第十八条第一款规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。”据此，认定工伤的前提条件之一是申请人与用人单位之间存在劳动关系。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：…（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或自然人，该组织或自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤行政保险责任的单位。”该条规定从有利于保护职工合法权益的角度出发，规定了无用工主体资格的组织或个人聘用的人从事发包工程遭受工伤情况下，认定工伤不以是否存在真实劳动关系为前提，这是对《工伤保险条例》将劳动关系作为工伤认定前提的一般规定之外的特殊处理。本案中，原审第三人临沂金鹰矿山设备有限公司承接天宝化工集团钢结构雨蓬工程后，于2014年7月9日与平邑县俊桥建材有限公司签订《钢结构雨蓬工程合同》，将该工程转包给了平邑县俊桥建材有限公司。平邑县俊桥建材有限公司虽于2011年2月14日被吊销了营业执照，但其未经注销，仍然存续。公司法虽然对清算期间的公司经营活动作了禁止性规定，但却并未否认与清算无关的经营行为的效力。因此，在平邑县俊桥建材有限公司存续期间，其仍具有订立合同的民事主体资格。原审第三人临沂金鹰矿山设备有限公司将工程转包给平邑县俊桥建材有限公司，不属于《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项规定的情形。在此情况下，上诉人以原审第三人临沂金鹰矿山设备有限公司为用工单位申请工伤认定，应依照《工伤保险条例》第十八条第一款的规定，提供其与原审第三人存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料，而已经生效的（2017)鲁1326民初3964号民事判决，已认定上诉人与原审第三人之间不存在劳动关系。故被上诉人平邑县人力资源和社会保障局依据上诉人提交的申请材料以及相关法律法规，认为其与用人单位不存在劳动关系，遂作出编号（2015）109号《工伤认定申请不予受理决定书》，该《工伤认定申请不予受理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，原审法院判决结果正确，应予维持。上诉人的上诉请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元，由上诉人代学军负担。本判决为终审判决。审判长  孙诚霞审判员  鹿文麒审判员  王茂峰二〇二〇年十一月二十八日书记员  姜良慧