河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫17行初192号原告张小华，男，1967年10月15日出生，汉族，住平舆县。委托代理人李凯，河南熙盛律师事务所律师。被告平舆县人民政府，住所地平舆县清河大道北段西侧行政新区。法定代表人赵峰，该县县长。委托代理人蔡婷婷，该县司法局工作人员。委托代理人赵新友，河南熙盛律师事务所律师。原告张小华与被告平舆县人民政府土地行政管理一案，于2019年5月13日向本院提起行政诉讼。本院于2019年作出（2019）豫19行初174号裁定，驳回张小华的起诉。张小华不服，提起上诉。河南省高级人民法院于2020年4月24日作出（2019）豫行终4046号裁定，指令本案继续审理。本院依法组成合议庭，于2020年9月16日公开开庭审理了本案。原告张小华及其委托代理人李凯，被告平舆县人民政府的委托代理人蔡婷婷、赵新友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张小华起诉请求：1.依法撤销被告平舆县人民政府平政土（1999）24号土地管理文件；2.要求被告返还土地；3.诉讼费由被告承担。事实和理由：原告张小华的土地位于平舆县双庙乡东西街西段(老烟草公司东侧)。1994年原告承包经营该处可耕地。1995年左右原告把该处可耕地租赁给电信局(中国联合网络通信有限公司平與县分公司)使用并按期支付租赁费,但中国联合网络通信有限公司平與县分公司从2015年后未再支付租赁费。在这期间原告及其家属多次到村委、乡政府、信访局协商解决此事,但一直处理未果。2018原告通过诉讼,才得知土地被被告平舆县人民政府征收。原告认为被告做出的行政行为没有事实和法律依据,其行为侵犯了原告的合法权益,该行政行为是错误的。因此,特提起诉讼，以维护其合法权益。原告提供的证据有：1.双庙乡政府证明一份，证明可耕地系张小华承包，与本案有利害关系；2.（2018）豫1729行初102号行政裁定，证明在法定期限内起诉；3.证人王某证言，证明会计王某不知道该协议的签订，代表人名字也不是其签订的，村民组没有得到任何补偿，当时是租赁给电信局。4.2020年9月11日平舆县双庙乡双庙村委证明一份，证明被告征收原告土地，原告以及村委人员均不知情。被告平舆县人民政府答辩称：1.原告的起诉已超过法定期限。首先,即便按原告起诉状“2018年原告通过诉讼,才得知土地被被告平舆县人民政府征收”,2018年9月原告起诉平奥县国土资源局要求撤销诉争土地的房产证,新蔡县法院于2018年9月20日开庭审理,原告于9月21日以“先撤销土地使用证后再撤销房产证”为由撤诉。从2018年9月至此次起诉已7个月有余;其次,实际上,双庙村委第八村民组与平奥县电信局“征地协议”签订(1997年3月)后,该组组长王毛口按每年每亩1000斤小麦的市场价折现后支付给原告张小华,直至2015年王毛口去世。证明原告对征地的事实从1997年开始就是明知的,且一直在领补偿款。最后，原告请求的系撤销土地管理文件的行政行为,该行政行为系作出批复的行为,并非针对不动产的颁证行为,因此,不能适用不动产的最长期限，而应适用其他案件的最长期限。依据《行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年,其他案件自行政行为日起超过五年提起诉讼的,人民法院不予受理”及《最高法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》条第二项的规定,原告的起诉已超过法定期限,应依法驳回拆。二、答辩人作出的行政行为事实清楚,有明确的法律依据,且被征用土地已办理了土地使用证及房产权证，一直使用至今。三、原告如果认为其权益受到侵犯，可向村民组主张权利，提起民事诉讼。要求撒销行政行为明显无事实和法律依据。重审中，被告补充答辩意见如下：1.原告在1995-2015年20年期间，每年都按每亩一千斤小麦价格领取补偿款，原告自称土地2.84亩，已经领完土地补偿金，且62404.8元的征地补偿款已经一次性支付双庙乡双庙村第八村民组，因此被告已经完全履行了征地义务。2.按照当时的政策，由第八村民组与用地单位平舆县电信局达成协议后，平舆县人民政府履行了相关手续予以认可，以划拨的形式由电信局使用，并无不妥。征收管理部门应将土地的补偿金发放给土地所有权人，也就是第八村民组。至于第八村民组如何发放给原告，是村民组内部的问题。与电信局、平舆县人民政府无关。被告提供的证据有：1.法律依据:《土地管理法》第四十四条第三款、第四十七条、四十九条;《土地管理法实施条例》第二十六条；2.原告起诉平舆县国土资源局不服房屋行政登记一案的起诉状、答辩状、开庭传票、新蔡县法院的行政裁定书及双庙乡人民政府的情况说明各一份:证明原告的起诉已超过法定期限；3.平县土地管理局(建设用地类)档案一份，证明平舆县人民政府征地手续齐全、有事实及法律依据；4.被征用土地的《土地使用证》、《房屋所有权证》各一份证明被征用土地已合法办理了用地及房屋产权证。5.新蔡县人民法院庭审笔录一份。经庭审举证，被告对原告提供证据的质证意见为：证据一真实性无异议，按照法律规定张小华只是有权收取当年的青苗补偿费而无权收取土地补偿金；证据二真实性无异议，根据裁定书内容可以看出原告起诉是2018年8月，到本次起诉已经超过八个月，超过法定起诉期限；证据三已经答辩，征地补偿款应当归村民小组所有，本案原告多次陈述，其每年都在收取征地补偿款只不过是村民小组以组租金的形式每年给付给原告，至于2015年后因村民小组长去世原告未能得到以后的款项，应当通过民事诉讼解决。证据四被告认为村委会出具这个证明是不负责任的，这个内容与原告在新蔡人民法院开庭时所述相互矛盾，开庭笔录显示是队长处理的此事，说明村民小组是明知的。且从形式上看该证明没有经办人的签名，属于无效证据。不排除发生纠纷后，村委会为了推卸责任而作出不符合实际的证明，并且征地协议里有第八村民组代表两个人的签字和手印。原告对被告证据的质证意见为：对被告所举24号文合法性有异议，从1999年1月1日之后县政府无征地批准权限，法律依据是1998年修订的土地管理法第44、45、46条。对征地协议真实性有异议，征地协议是复印件无法与原件核实，第八村民组对该征地不知情也没有召开过任何会议，征地协议上的代表人王某当时是该村民组会计，经核实王某没有签字，根据1982年国家建设征用土地相关规定的第7条以及1991年生效的土地管理法实施条例第18条规定，签订征收和补偿安置方案协议应当由县市土地管理机关组织用地单位、被征地人共同签订协议，因此征地协议内容不真实，对征地协议合法性有异议，该协议是协议双方私自转售合同，其征地协议不能作为后期征地过程中的文件使用，应该重新与相关权利人签订协议。当时电信公司使用土地时该土地上有附属物有庄稼，征地协议侵犯了原告合法权益。对两份请示，该两份文件显示被告先违法占地建房的事实且该文件仅仅是一种请示，没有进入征地程序。其他证据与本案没有关联性不发表质证意见。新蔡县人民法院的相关起诉材料对证明目的有异议，通过上面材料反映没有超过起诉时间。对于庭审笔录有异议，该证人所述的内容没有充分完整的表达自己的意见，如果被告认为双庙村委第八村民组其中一个代表是王某，我们可以再次申请王某出庭，确认被告提供的证据协议中，是否有王某本人签字并按手印。关于被告提供的征地协议，我们要求被告提供原件，并向法庭明确的说明该征地协议中双庙村委第八村民组两位代表的真实姓名，因为该协议不清晰，无法辨认。经庭审举证、质证，本院对原告提供的证据3因无其他证据印证，不予采纳；对原、被告提供其他证据的真实性予以认定，对其关联性及证明效力结合在案其他事实综合予以采信。经审理查明，原告张小华1994年在平舆县双庙乡双庙村委八队承包有可耕地。1997年3月16日，平舆县电信局与平舆县双庙乡双庙村委八队签订征地协议，将“南临柏油路，北临双庙村委八队耕地，东双庙村委八队耕地，西临烟站，折合耕地贰亩捌分长四厘”的土地使用权转让给平舆县电信局所有。征地协议中包含有张小华承包地。协议签订后，平舆县电信局按每亩22000元的价格一次性给付双庙八组62402.8元，青苗款2000元，双庙八组此后每年按每亩1000斤小麦的市场价折现后支付给张小华至2015年。1999年11月27日，平舆县人民政府向平舆县电信局下达平政土（1999）24号关于平舆县电信局补办用地手续的批复，该批复显示“同意将双庙乡双庙村八组的2.84亩集体耕地征归国有，并划拨给你单位，作为双庙电信所基础建设用地”。并对平舆县电信局违规占地行为进行了处罚。2004年9月，平舆县人民政府就涉诉土地为河南省通信公司平舆县分公司颁发了平国用（2004）第347号国有土地使用证。原告认为涉案土地其1994年就开始承包经营，平舆县人民政府做出的平政土（1999）24号《关于平舆县电信局补办用地手续的批复》没有事实和法律依据,侵犯了原告的合法权益，提起本次诉讼。本院认为，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、四十六条的规定，征收平舆县双庙乡双庙村委八组的集体耕地，应当由省、自治区、直辖市人民政府批准。被告平舆县人民政府在未报请省级人民政府批准的情况下，径直批复将涉案集体耕地征归国有，程序违法，本应依法应予撤销。但因撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，本院确认该批复违法。原告主张返还土地，因涉案土地已经转为国有，并由平舆县电信局管理使用多年，无法再返还。且依照《中华人民共和国土地管理法》第十条规定的“农村集体所有的土地依法属于村农民集体所有,由村集体经济组织或村民委员会经营、管理……”，案涉土地虽然系张小华承包使用，但作为拥有土地所有权的平舆县双庙乡双庙村委八队有权签订征地协议并获得相应补偿。张小华自土地被征收之日起，每年均领取村民组发放的补助至2015年，其起诉的原因系因为村民组长去世导致补助不再发放。如果张小华认为该协议侵犯了其作为使用权人的利益，也属村民组内部行为，应由张小华和其村民组共同商定解决。其可请求村民组另行分配承包地，也可以基于其与集体经济组织之间承包经营合同产生的权利义务关系,提起民事诉讼。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第（一）项、第六十九条之规定，判决如下：一、确认平政土（1999）24号《关于平舆县电信局补办用地手续的批复》违法；二、驳回原告张小华的其他诉讼请求。诉讼费50元，由被告平舆县人民政府负担。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及上诉状副本七份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  孟令华审判员  程海龙审判员  马国中二〇二〇年十一月十二日书记员  王莞婷