黑龙江省七台河市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑09行初14号原告陈月云，女，汉族，1965年11月28日出生，现住黑龙江省七台河市桃山区。原告肖书德，男，汉族，1985年8月8日出生，现住黑龙江省七台河市桃山区。委托代理人陈玉民，男，汉族，1963年4月17日出生，现住黑龙江省七台河市桃山区，与原告系兄妹关系。被告七台河市桃山区人民政府，住所地黑龙江省七台河市桃山区东进街**。法定代表人王洋，该区区长。行政机关负责人李福贤，该区人大副主任。委托代理人周玉生，该区法律顾问。委托代理人孙秀一，该区司法局科员。原告陈月云因要求确认被告七台河市桃山区人民政府于2020年4月30日强制拆迁行政行为违法，于2020年8月26日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月31日立案，于2020年9月2日向被告七台河市桃山区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月23日、2020年10月28日公开开庭审理了本案。原告陈月云及其委托代理人陈玉民，被告七台河市桃山区人民政府的负责人李福贤及委托代理人周玉生、孙秀一均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告七台河市桃山区人民政府于2020年4月30日拆除原告主张的位于桃山区××矿家属楼××楼××单元××室房屋，原告认为被告的拆除行为违法。原告陈月云诉称，1.依法判决确认被告于2020年4月30日强行拆除原告位于桃山区××矿家属楼××楼××单元××室房屋的行为违法。2.全部诉讼费用由被告承担。事实与理由，原告系黑龙江省七台河市桃山区桃南街道二十二委**居民，拥有桃山区桃山矿家属楼6号楼5单元402号房屋一套。2020年4月21日七台河市桃山社区公共服务站向原告下发《关于桃山矿家属楼居民强制拆除危的催告单》，2020年4月30日被告组织相关人员拆除了原告的房屋。原告认为，被告从未公告任何征收手续，其制定的补偿方案从未征求被拆迁人的意见，其单方面制定的补偿标准明显过低，无法弥补原告的损失，因此原告不同意搬迁，被告在双方未达成拆迁偿协议的情况下，于2020年4月30日组织相关人员对原告的房屋实施强行拆除，被告的行为严重违反了《中华人民共和国行政强制法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关法律法规，其行为没有任何法律依据，严重背离“法治政府”建设，被告的行为不仅给原告的财产造成巨大损失，而且给原告的精神造成沉重打击。被告七台河市桃山区人民政府辩称，被答辩人诉答辩人强制拆除违法一案，答辩人认为对被答辩人起诉的事实和理由均不能成立，并且不符合法律规定，依法应当驳回其诉讼请求，具体的事实和理由：答辩人属于依法拆除被答辩人的房屋，拆除行为完全符合法律规定，依法应当驳回被答辩人的起诉或者诉讼请求。第一、被答辩人居住的整栋楼房经鉴定属于危房，存在严重安全隐患，答辩人是为了维护全体居民的生命和财产安全而依据《城市危险房屋管理规定》等相关规定要求居民搬离和拆除，完全符合法律规定。第二、依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，答辩人依法对冠军路涉及的房屋进行征收，被答辩人的房屋位于冠军路的征收范围，答辩人属于为了公益事业冠军路而进行的行政征收和拆除的具体行政行为，答辩人已经依法履行了征收的相关法律程序，答辩人为了维护被答辩人的合法权益也已经依法评估作价，并且作出征收决定，但被答辩人要价过高，也不同意依法进行的安置，经督促也不履行征收决定，严重影响了公益事业冠军路的施工，造成了巨大的经济损失，答辩人为了公共利益才依法对其房屋进行拆除，完全符合法律规定，不存在任何的违法行为。综上所述，答辩人依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《城市危险房屋管理规定》等相关规定作出拆除被答辩人房屋的具体行政行为合法，按照《中华人民共和国行政诉讼法》及其司法解释等相关规定依法应当驳回被答辩人的起诉或者诉讼请求。原告陈月云向本院提交了一组证据，如下：证据一、房屋产权证明，证明原告拥有桃山区桃山矿家属楼6号楼5单元402号房屋一套，原告主体适格，原告房屋是1986年建成，原告房屋合法。证据二、关于桃山矿家属楼居民强制拆除危房的催告单，证明2020年4月21日被告为达到拆除原告房屋的目的，以原告房屋为“危房”为借口，“危房”之说纯属无稽之谈。证据三、U盘视频资料，证明2020年4月30日被告组织相关人员对原告的房屋实施了强制拆除。证据四、照片16张，证明被告的照片不是我的房屋。证据五、（2015）黑七证内民字第880号《公证书》，证实：肖长龙的遗产由原告陈月云、肖书德共同继承。经被告发表质证意见，认为：房屋产权证，房照的真实性没有异议，但房照证实房屋所有权人是肖长龙，并不是原告陈月云，证实不了其具备原告主体资格。关于桃山矿家属楼居民强制拆除危楼的催告单，真实性无异议，由于本案涉及的房屋已经建设三十多年的老楼，存在严重安全隐患，居民多次反映要求政府帮助搬迁，经区政府委托专业鉴定部门鉴定，此楼房属于危房，建议拆除并搬迁，因此社区为了维护居民的生命财产安全，按照《城市危险房屋管理规定》通知居民搬离，完全符合法律规定。U盘，由于政府属于依法按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定进行的房屋征收，结合本案的房屋属于严重的危房屋，随时可能出现危险，因此政府依法强制拆除，完全符合法律规定，不存在违法拆迁的事实。四、不应以照片为准，应当以鉴定报告为准。五、对公证书真实性无异议，是否有主体资格由合议庭审查。被告七台河市桃山区人民政府向本院提交了一组证据，如下：第一组证据：桃山区人民政府对冠军路征收的相关卷宗材料：（一）、《桃山区人民政府关于征收冠军路沿线房屋的决定》桃政规（2019）4号文件、（二）《桃山区人民政府关于印发冠军路建设项目房屋征收及补偿方案》、（三）桃山区人民政府关于印发冠军路建设项目房屋征收及补偿方案、评估报告及房屋置换房源等公示图、（四）公告送达涉案房屋的《房屋征收补偿决定书》、《关于桃山矿家属楼居民强制拆除危房的催告单》和《关于桃山矿家属楼居民异地搬迁、危房拆除的通告》、（五）通知原告搬迁的聊天记录。证实：区政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定作出征收的决定、制定的补偿方案、评估报告和征收补偿决定等法律手续，拆除行为合法。第二组证据：危房鉴定报告，证实：本案案涉的房屋属于严重的危房，按照法律规定也应当由政府组织拆除。第三组法律依据：1.《国有土地上房屋征收与补偿条例》、2.《城市危险房屋管理规定》。经原告质证认为，对证据真实性、合法性、关联性均无异议。经审理查明，原告陈月云、肖书德系黑龙江省七台河市桃山区桃南街道二十二委**的居民，居住桃山区××矿家属楼××楼××单元××室，房屋所有权人为肖长龙、面积50平方米、丘（地）号5072-81/12-4/5-4-1。肖长龙于2014年8月12日死亡，原告陈月云系肖长龙妻子，原告肖书德系肖长龙儿子，原告陈月云与原告肖书德系母子关系。原告陈月云、肖书德向七台河市七台河公证处申请，该公证处于2015年4月27日出具（2015）黑七证内民字第880号《公证书》，证实：肖长龙的遗产由原告陈月云、肖书德共同继承。被告拆除诉争房屋履行如下程序：（一）、《桃山区人民政府关于征收冠军路沿线房屋的决定》桃政规（2019）4号文件；（二）、《桃山区人民政府关于印发冠军路建设项目房屋征收及补偿方案》；（三）、桃山区人民政府关于印发冠军路建设项目房屋征收及补偿方案、评估报告及房屋置换房源等公示图；（四）、公告送达涉案房屋的《房屋征收补偿决定书》，2020年4月21日七台河市桃山社区公共服务站向原告下发《关于桃山矿家属楼居民强制拆除危的催告单》和《关于桃山矿家属楼居民异地搬迁、危房拆除的通告》；（五）通知原告搬迁的聊天记录。2020年4月30日被告拆除了原告的房屋。本院认为，本案争议焦点系被告拆除原告主张权利房屋的行为是否违法。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。《房屋安全管理办法》第十九条规定:“经鉴定为危险房屋的，应当根据鉴定报告的处理建议使用或者停止使用房屋建筑:（一）鉴定为观察使用的，应当按照鉴定报告注明的观察使用时限使用；（二）鉴定为处理使用的，使用人应当按照鉴定报告限制使用的要求搬出危险部位，房屋建筑所有权人应当委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位出具解危技术措施方案，并按照设计单位确定的后续使用年限使用；（三）鉴定为停止使用、整体拆除的，使用人应当停止使用，立即搬出。使用人拒不按照前款规定搬出的，住房城乡建设行政主管部门应当书面责令使用人搬出，情况紧急危及公共安全的，区县人民政府可以责成有关部门组织强制搬出，并妥善安置。《民用建筑可靠性鉴定标准GB50292-1999》该标准划分为Asu、Bsu、Csu、Dsu四个级。Asu级（完好）；Bsu级（基本完好）；Csu级（限制使用）：部分承重结构承载力不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房；Dsu级（危险）。本案中，根据黑龙江省北方建筑设计院于2018年8月1日作出的《七台河市桃山矿家属楼结构安全性鉴定报告》，涉案房屋所在楼栋的房屋结构综合安全性鉴定评级为CSu级，处理意见：由于该小区建成年代比较早，改造加固工程量较大，费用较高且该小区处在采煤区上方，不适宜改造加固。应采取居民异地搬迁，楼房拆除处理。被告作为该小区危险房屋解危排险工作的实施主体，应采取措施、组织实施妥善安置，并结合实际情况做好相应的政策解释、现场处理等相关工作。被告七台河市桃山区人民政府采用整体拆除的方式拆除涉案房屋所在楼栋，虽系解危排险工作的实施主体，但根据上述查明的事实及其提交的现有证据，不足以证明涉案房屋须整体拆除。因此，被告七台河市桃山区人民政府采用整体拆除的方式进行解危拆除，缺乏事实依据。此外，鉴于涉案房屋已被拆除，故本院依法判决确认被告七台河市桃山区人民政府实施的强制拆除涉案房屋行为违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定，判决如下:确认被告七台河市桃山区人民政府于2020年4月30日对房屋所有权登记为肖长龙的位于黑龙江省七台河市桃山区桃山矿家属楼6号楼5单元402室房屋实施强制拆除行为违法。案件受理费50.00元，由被告七台河市桃山区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长 王 崴审判员 葛知博审判员 石 军二〇二〇年十一月二日法官助理李金弟书记员张丽丽附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。