辽宁省大石桥市人民法院民 事 判 决 书（2020）辽0882民初3251号原告：王书军，男，1966年3月16日出生，汉族，农民，住营口市站**。委托诉讼代理人：李莹，辽宁百运律师事务所律师。被告：大石桥市水源镇白草村村民委员会，住所地大石桥市水源镇白草村。法定代表人：董静，村委会主任。委托诉讼代理人：阎爱群，营口市泰山法律服务所法律工作者。原告王书军与被告大石桥市水源镇白草村村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年9月24日立案后，依法由审判员滕丽独任审判，公开开庭进行了审理。原告王书军及其委托诉讼代理人李莹、被告大石桥市水源镇白草村村民委员会主任董静及其委托诉讼代理人阎爱群均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告王书军向本院提出诉讼请求：1、要求被告立即返还原告承包地6.4亩；2、要求被告赔偿原告承包地被收回期间的经济损失(包括2020年、2021年国家给予的耕地地力补贴、粮食补贴等国家补贴损失，及未能耕种土地期间的收益损失12800元）；3、一切诉讼费用均由被告承担。事实和理由：原告王书军原系被告大石桥市水源镇白草村村民。第二轮土地承包时，原告从被告处分得8.8亩承包地，共两块地块，面积分别为2.4亩和6.4亩。其中2.4亩承包地已经流转他人，原告尚余承包地6.4亩。2008年5月9日至2010年11月22日期间，原告家庭户口陆续迁至营口市站**，但原告的6.4亩承包地并未交回，仍由原告承包经营。2020年3月20日，被告张贴公告，强行收回原告的6.4亩承包地，原告找村委会协商未果，后申请水源镇政府调解未果，被告于2020年5月1日将原告的6.4亩土地违法发包给案外人，后原告于2020年5月20日依据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十五条规定，向大石桥市农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，仲裁委在白草村证据不足的情况下，以白草村收回王书军的土地承包权履行相关程序行为实际发生在《中华人民共和国农村土地承包法》修正之前为由，驳回了王书军的申请。王书军不服该仲裁裁决，故诉至法院。原告认为，被告的收地行为发生在2020年，发生在《中华人民共和国农村土地承包法》修正之后，被告的强行收地行为违反了修正后的《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条规定的自愿有偿原则，侵害了原告的合法权益。综上，请求法院依法支持原告的诉讼请求。被告大石桥市水源镇白草村村民委员会辩称，原告的诉讼请求没有法律依据应当驳回。1、根据国务院及省政府、市政府土地确权的相关文件规定，从2016年到2018年经过多次村委会、两委班子及村民代表共同研究决定，将全户迁入城市社区单位和全户死亡的土地予以收回。2016年农村土地确权工作开始，入户登记调查，2020年的收地行为是在继续对土地确权工作的落实，强行收回符合条件的土地。2018年以前，该收地行为已经经过村两委班子会议，并予以公示，并不是2020年收回的。2、该土地的收回程序是认真贯彻中华人民共和国土地法的相关规定，和大石桥市人民政府关于农村土地经营承包权登记确权工作的指导意见，即对9号文件的贯彻落实。大石桥市政府9号文件中明确规定了全户迁入城市社区单位的及全户死亡的土地必须收回，该文件是2018年2月8日作出，大石桥市仲裁委员会已依法仲裁，即大市农农仲案【2020】第03号仲裁裁决书，裁决书中已明确，被告是在土地法修正案以前就对原告诉争土地做了决定，土地修正案公布实施以后，2010年到2013年的土地法国家没有废止，是同时执行当中，法律所规定的不得收回农民土地指的是农民，而原告已经进入了社区，并享受了城市居民福利待遇，包括社保、医保、养老金等，那么你还回到本乡本村来和没有土地新生儿来争土地，天理何在？国家所保护的是进城农民工，而不是保护进城的市民，而且土地法的相关规定也是有明确的规定，对城市对全户迁入城市社区的及全户死亡的土地应予以收回，根据白草村的实际情况，白草村有很多没有土地的村民及新生儿，而你到城市里去享受城市待遇还要享受农村的土地，有悖法律法规立法原则。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，本院认定如下：1、庭审中原告举证，大石桥市人民政府颁发给原告的农村土地承包经营权证一份，证明原告以家庭承包方式取得了诉争的6.4亩土地的承包经营权，承包期限从2001年1月1日至2029年12月31日，现诉争土地的承包经营权仍属于原告。被告质证意见，该份农村土地承包经营权证真实性没有异议，但是该土地使用证在2016年已作废，2016年后为落实国务院及政府的相关文件规定，进行土地确权及入户摸底调查，对农村土地已重新确权并重新颁发土地确权证。2、庭审中原告举证，2019年粮食直补款打款记录一份，代耕家庭的户口本原件、复印件各一份，证明2019年诉争的6.4亩土地被告没有收回，仍然由原告家庭承包，由原告妹妹、妹夫代为经营耕种，粮食直补款已经发放到其妹夫郭广义的银行卡上。被告质证意见，结婚证、户口本是复印件，证据无效，对于直补款坚持第一份证据的质证意见，并不是说直补款打给你了地就该归你们，因为2016年、2017年村委会已经决定了对土地予以收回，而是原告没有根据国家的相关规定交还土地，直补款是谁种地就给谁，是国家政策规定的。3、庭审中原告举证，2020年3月20日被告张贴的收回承包地公告照片一份，证明被告收回原告土地的行为发生在2019年1月1日新的《农村土地承包法》实施之后，被告2020年收地行为违法。被告质证意见，这个公告的真实性没有异议，但是并不能证明是2020年3月20日才准备收回他的土地，而是为了落实中央国务院的指示精神，延续2016年土地确权方案，对原告的土地等11户土地进行强制收回，理由是2016、2017年该工作已经进行，村委会两委班子及村民代表都同意且公示了，而且强调一点，最近大石桥市人民政府及各相关部门已经成立了对土地强制收回的这么一个组织，就是为了贯彻落实党中央国务院2016年土地确权工作的顺利实施及完成。4、庭审中原告举证，大石桥市水源镇农村经济经营管理站出具的农村土地承包调解书一份，证明原告看到2020年的收地公告后，对被告收地决定提出异议，双方协商不成，由水源镇政府调解处理，但未能达成一致意见，本案属于人民法院受理民事诉讼的范围，同时在该份调解书的调解记录中明确载明，2016年白草村土地确权时，村委会没有收回原告的承包地，而是2020年3月村委会调整土地时，要收回原告土地，证明被告收地时间是2020年新的《农村土地承包法》实施之后，属于违法行为。被告质证意见，对调解书的真实性没有异议，确实是调解过，但对原告的证明观点提出异议，该份调解书只能证明原告申请水源镇政府进行调解，证明不了被告是2020年3月20日收回的土地，更进一步证明了被告是在落实国务院及相关政府对农村土地确权实施工作的继续延续及完成。5、庭审中原告举证，大石桥市农村土地承包仲裁委员会出具的仲裁裁决书一份，证明原告不服仲裁结果，依法诉至法院，本案属于人民法院受理民事诉讼的范围。被告质证意见，真实性没有异议，仲裁书的论点及适用法律符合相关法律规定，符合党中央国务院关于农村土地确权的实施方案的规定，因此该仲裁裁决书适用法律正确，请法庭予以参考。6、庭审中原告举证，省政府办公厅文件33号，证明辽宁省各地区制定有关土地确权的文件都以此为据，不能违背此文件的原则，包括依法规划、维护进城的农民的合法权益，第4页文件载明承包农户在土地确权过渡期结束之后，可以按照不变不换的原则，依法发放的证书继续有效，承包农户也可以自愿申请直接换发新的不动产证书，承包农户自愿提出或者因承包经营权灭失发包方提出变更注销登记申请，经核实确认予以变更或注销，并在登记本中注明，也就是说原告的土地承包经营权证至今有效。被告质证意见，该意见出于2015年4月23日，土地使用证确权方案于2019年1月1日开始，2003年中华人民共和国土地承包法当中规定了进城农户全户迁出和全户死亡的土地必须收回。我国法律应当是有上位法和下位法，任何地方所出具的通知指导性意见与法律相违背的，应当以国家法律为准，那么国家法律这个时候同时规定了进城农户和全户死亡农户的土地应当予以收回，那么这个文件和上位法相违背，没有法律效力，2019年颁布了新的修正案，该份证据与本案没有关系。7、庭审中被告举证，2016年白草村土地承包经营权确权工作实施方案，证明在落实市政府和镇政府的文件精神，对白草村土地确权工作认定，收回土地并不是在2020年开始的，而是在2016年就开始了。原告质证意见，村委会的确权实施方案有异议，方案中载明收回进城农户的承包地通知的是现经营人，不符合法律规定，因为被收回的土地承包人是原告，而非现经营人。8、庭审中被告举证，白草村土地承包经营权确权公示图片一张，证明经过村委会研究后对村民进行公示。原告质证，实施方案公示照片的质证意见同证据1的质证意见，实施方案的部分条款修改不再适用现在。9、庭审中被告举证，2017年3月7日两委班子成员名单，白草村2018年10月5日两委班子成员、村民代表会议记录，白草村2018年10月7日村民代表会议记录，证明两委班子决定对全村土地确认后，对全户进城及全户死亡土地进行收回，并不受法律限制。原告质证意见，有异议，不能证明土地被收回的时间，原告的土地在2020年5月之前一直在原告手中，并未被收回，且村委会制定的会议记录不能约定不受法律限制。10、庭审中被告举证，白草村关于收回部分土地的公告，证明村委会的会议记录已经进行公告，该公告是根据《中华人民共和国土地承包法》及大石桥市农房2019文件精神，经过前期确权工作的摸底调查，对现有承包土地全家迁入社区转入非农业户的十户，其中就包括原告，承包户全部死亡的七户，另有自愿放弃的三人，村委会研究决定将以上承包土地予以收回，作为机动地分配给其他无地的村民，该份公告出自于2018年的11月28日，该份公告不受2019年1月1日实施的土地承包法修正案的限制。原告质证意见，2018年收回土地公告有异议，原告没见过，不知情，对于被告的证明内容原告认为收地的开始时间与本案无关，土地最终被收回的时间才是本案的焦点。11、庭审中被告举证，水源镇人民政府证明材料，证明原告等11户在此次土地确权中没有确权，原告所持有的原来的土地确权证是失效的，大石桥市水源镇农村经济经营管理站证实材料一份，证明经管站未给原告出具任何确权证据。原告质证意见，真实性没有异议，被告村委会属实没有给原告土地进行确权，但是这份证据说明了被告的行为侵犯了原告的合法权益，本应该为原告确权，却把原告排除在外，对于被告所谓的原告的土地经营权证作废的说法没有任何法律依据，根据农村土地承包经营权证管理办法第二条、第二十一条规定，农村土地承包经营权证是国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证，原告的农村土地承包经营权证并没有由原发证机关履行注销和换证并予以公告的程序，故原告的承包经营权证至今依然合法有效，原告依然享有争议土地的承包经营权，被告理应为原告进行土地确权，没有进行确权侵犯了原告的合法权益。12、庭审中被告举证，大石桥市农村经济发展局制发大市农发【2018】9号文件，证明白草村所收回的土地是落实文件精神。原告质证意见，真实性没有异议，大石桥确权小组文件的条款仅适用于2018年土地承包法修改之前，修改后的土地承包法第27条规定，进城农户的土地收回采取自愿有偿的原则，故在2020年被告收回原告承包地时，该文件的该条款已经因土地承包法的修改而不再适用，旧的土地承包法和新的土地承包法不能并存。13、庭审中被告举证，大市农农仲案【2020】第03号仲裁裁决书，证明该土地纠纷已被大石桥市农村土地承包仲裁委员会依法驳回。原告质证意见，真实性没有异议，证明观点有异议，对仲裁认定的事实和仲裁结果有异议。14、庭审中被告举证，证人证言二人，证明村委会召开会议的事实，和已向承包户送达通知确定要收回土地。原告质证意见，原告的哥哥没有收到收地的通知，原告本人也没有收到收地的通知，收地的程序开始时间不能证明收地程序结束时间，也就是物权发生变动的时间发生在2020年5月。15、庭审中被告举证，书面证言一份，证明已向承包户送达通知。原告质证意见，原告与原告的哥哥都没有收到通知。经审理查明，原告王书军曾系被告大石桥市沟沿镇白草村村民，2008年5月9日至2010年11月22日王书军及家人户籍陆续迁出，落户于营口市站前区。2016年起，被告白草村村民委员会制定《白草村土地承包经营权确权工作实施方案》开展农村土地确权的相关工作，2018年2月8日大石桥市农村经济发展局制发大市农发【2018】9号文件，第三条第1项规定，发包方在填制承包方调查表中，发现有下述情形的可收回其承包耕地。一是符合《农村土地承包法》第26条第三款规定的“承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的”；二是以承包合同为依据，合同记载的共有人全部死亡，且户口内其他成员均有承包地的。文件传达后，被告白草村村民委员会召开两委班子会议、村民组长会议，经表决迁出的10户承包地予以收回，2018年9、10月份左右，由于没有原告王书军的联系方式，安排白草村四组组长任成林、三组组长马维宽到王书军哥哥王书申家履行告知程序。2020年3月20日，被告发布公告将原告名下承包地6.4亩予以收回，原告不服，经水源镇经营管理站调解无果，原告向大石桥市农村土地承包仲裁委员会提起仲裁，该委于2020年8月20日制作大市农农仲案【2020】第03号仲裁裁决书，裁决结果：1、驳回申请人要求返还6.4亩承包地、确权仲裁请求。2、驳回申请人耕地地力补贴、粮食补贴、未种地等各项经济补偿仲裁申请。原告不服，向法院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国立法法》第九十三条规定，法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单选条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。本案中，虽原告认为实际收回土地结果发生在《中华人民共和国农村土地承包法》修改之后，应当认定无效，但庭审中被告举证大石桥市农村经济发展局制发大市农发【2018】9号文件系于2018年2月8日制作，证人证言证明已于2018年9、10月份通知经营户确定收回诉争耕地，因耕地经营周期为一年，虽因种种原因原告未能及时配合被告的土地收回工作，未能及时交还本案诉争土地，但不能因此认定被告回收土地的行为发生于《中华人民共和国农村土地承包法》修改之后，故原告要求被告返还承包耕地6.4亩并赔偿原告承包地被收回期间的经济损失的诉讼请求，不符合法律规定，本院不予支持。综上，为保护当事人的合法权益，正确调整民事法律关系，根据《中华人民共和国立法法》第九十三条之规定，判决如下：驳回原告王书军的诉讼请求。案件受理费300.00元，减半收取150.00元（壹佰伍拾元整，已由原告垫付），由原告王书军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级人民法院。审判员  滕丽二〇二〇年十一月二十日书记员  王兵