辽阳市白塔区人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽1002行初67号原告刘兴汉，男，1944年11月24日出生，汉族，住辽宁省灯塔市。被告灯塔市烟台街道办事处，地址：辽宁省灯塔市光明路**。法定代表人李玉超，职务：主任。被告灯塔市人民政府，地，地址：辽宁省灯塔市政务中心/div>法定代表人聂锦春，职务：市长。原告刘兴汉诉被告灯塔市烟台街道办事处、灯塔市人民政府行政信访答复意见一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。原告刘兴汉诉称，一、下面是我家承包土佳屯村集体土地的条件。我家1988年搬到灯塔市××街道××村，1990年买到紧××村张成田的住宅，有其证实在证据录第11页和身份证复印件在证据录第12页。1992年5月全家5口人落到土佳屯村××组。有灯塔市公安局烟台派出所出具的户口准迁证（证据录第1页）,户口迁移证（证据录第2页）和我家户口本首页及户主户口登记卡（证据录第3页）,还有其余4名家属的户口登记卡（证据录4、5、7三页上）共同证明。其中刘殿旭因上大学，学校要求，1998年8月户口迁到学校，见证据录第6页，2011年3月户口迁回，见证据录第4页下。刘敬兰2007年8月户口迁到本市××街道××前社区××组（见证据录第7页）。我家落户土佳屯村××组之后，其余3人户口一直没动。落户时村委会没有提出不给我承包地和要地的条件，我也没有不要承包地的承诺。根据贯例和当时的政策，落户后我家即是土佳屯村经济组织成员，具有同该村原住人口一样平等承包该村土地的权利。我家从原籍迁出后，1993年初承包地就被村里抽出（见证据录第9页）。我从2017年春土佳屯村委会向种田大户发包机动地公布的数据知道，当时村里有313、14亩机动地给种粮大户耕种。1994年村里应有更多的机动地给村里添人进户没地的农户承包耕种。1994年春我同村委会要地，他们告诉我“现在承包期没满，没地给你，等期满后通知你”进行塘挡。从1992年5月落户至2008年，土佳屯村委会没给我家寸土使用，没有提供任何物力财力的支援。我也没有亏欠村里的问题存在。根据贯例和当时的政策及《土地管理法》第十四条第一款、《农村土地承包法》第三条第十五条和第十八条第一款的规定，从1998年到2008年我家5人都有承包土佳屯村××组土地的权利一直被拒绝。多次上访未见成效。二、土佳屯村非法的土地承包方案。1999年3月10日，我接到《土佳屯村委会关于稳定和完善土地承包制度中主要原则的决定》（下称土佳屯村土地承包方案）在证据录第10页。根据1999年1月1日生效的《土地管理法》第十四条第一款和土佳屯村土地承包方案第一条和第五条的规定，证明土佳屯村该次土地承包是按照规定统一组织承包。根据《农村土地承包法》第十八条第一款第（一）项的规定：本集体经济组织成员应当依法平等的行使承包土地的权利。但土佳屯村委会为了截留外村“后迁入人口”的承包地，从中获取自种或流转收益，违反了上述规定。我通过追问得知，土佳屯村土地承包方案第二、三两条合起的意思是“纯农业户”暗指1983年前户口在本村、本人和他们因婚迁入的妻子及合法生育子女，只要这些人1998年12月10日前户口在册，都不向村交社会负担，都有承包土地权。“后迁入人口”指1983年以后到1998年12月10日前由外村迁入土佳屯村的农业人口，每人每年70元社会负担，不交完30年社会负担不给承包地。显失公平。因为农村集体土地归本集体经济组织全体成员所有。原有生产队即村民小组内人人平等，人人有份。这是农村土地承包法第三条规定的农村土地所有制原则。农民耕种属于自己的一份土地叫做承包地，不花承包费。因为农业人口的经济来源是土地，年初种地，秋后才能收入为钱。我国历年都是对有地的农户在没有特大自然灾害的情况下，秋后才能根据不同地区每个农业人口享有土地的多少，征收社会负担等义务。也就是村委会必须首先按照《农村土地承包法》第十四条第一款第（一）项规定的义务，维护农户的土地承包权，把属下成员应给的承包地首先无偿分配给自己耕种，然后年末才能按各户享有土地的多少收取社会负担等义务。根据《合同法》第六十七条的规定，当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。根据该规定，原告1999年之前没有种着土佳屯村一寸土地，1999年该村发包土地时，村委会没有让原告先履行，交完30年社会负担才能分给承包地的理由。原告当年有权拒绝土佳屯村委会让我先履行30年社会负担的要求。因为社会负担等和其它对土地的投入总是远远小于土地的产值。无地农业人口享受不到土地能给主人创造的价值，所以无地农民是不交社会负担和积累的。该给承包地而不给承包地的农户，已经受到严重虐待吃着大亏，再逼人家交社会负担。属实是严重的欺压剥削行为。因为承包地是按照适格农业人口平均分配的，按照适格人口数目征收社会负担等和按照承包地的多少收取社会负担是同样公平的；因按有地人数收取社会负担比按有地多少收取方便易行，才有不知实情的多数人认为，本村原住人口替后迁入无地人口承担了社会负担的错误说法。土佳屯村是个失地农民村。烟台街道办事处给我的文件第2页下数第3行承认这个事实。还有证据录第10页第五条每人分地指标少的可怜和第二条“纯农业户”不向村交社会负担，共同证明该村农户根本就没有社会负担。土佳屯村委会和村民代表都没有制定违背国家法律政策的权利，其规定承包土地时后迁入农业人口每人每年70元社会负担，不交完30年不给承包地违法无效。土佳屯村委会在其土地承包方案第二、三两条中规定“纯农业户”即本村原住农户不向村交社会负担。“后迁入人口”每人每年70元社会负担，不交完30年，不给承包地的规定，违反了《农业法》第六十七条、《土地管理法》第十四条第一款、《农村土地承包法》第三条、第五条、第十五条、第十八条第一款第（一）项、第三十三条第一款第（一）项、中共灯塔市委灯委办发【1998】45号文件及中共烟台街道党委【1999】1号文件：“凡1998年12月10日前在册农业人口，均有承包土地权，期限为30年的规定”严重侵犯了我家的土地承包权。它是用暴力强迫我家放弃土地承包权留转给他们无偿耕种的手段，几经上访无效，我被逼无奈只好暂放承包。2015年到2017年新村委会把我儿刘殿旭一人0.4亩承包地补完。2009年给了我家4口人1.6亩承包地。有证据录第8页“土地承包经营权证”为证。该证左下角有“承包人对本证所列土地享有20年承包经营权”。右边“承包人姓名：刘兴汉，承包土地面积1.6亩”和土佳屯村土地承包方案第五条，3组每人分地指标0.4亩，以及承包期30年，起始时间为1999年3月12日，共同证明该1.6亩承包地是我和老伴、女儿刘敬兰、刘敬香4人承包期后二十年的承包地。前述4人承包期前10年1.6亩承包地为村委会截留，证据录第10页第二、三、五条可以证明。以后的讨要村委会说解决不了即证明不能再给。请人民法院根据《农村土地承包法》第五十三条和第五十四条第（三）(四）两项的规定，判决土佳屯村委会退还截留我家1.6亩承包地10年，折16亩给我种1年。并赔偿该16亩从（1999-2008)年，再到执行还地时，按2020年末计算平均历时17年的地息。截留即借地，应赔偿地息损失。根据最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）(1988年4月2日法办发【1988】6号）第122号意见计算，土佳屯村委会应加还我土地面积本息合计为16亩+16亩×5%年利率×17年=29.6亩。由我家所在土佳屯村××组水田机动地还付。三、下面否定烟台街道办事处为土佳屯村委会所作的辩护。本状第一、二两部分，证明了我家从1998年到2008年，5人都有承包土佳屯村××组土地的权利而被土佳屯村委会非法拒绝。经过多次上访讨要，2009年开始才给我家1.6亩承包地，2017年给了0.4亩。土佳屯村农户有社会负担的时期不给我家承包地。没有地的农户，没有社会负担和其它费用。社会负担和其它费用总是远远小于土地能给主人创造的价值。因而，应该给地而不给地的农户吃着大亏，受到欺压，再逼人家交不该有的负担，就更加野蛮违法。给我承包地的时期国家早已取消了社会负担和积累，相反国家还倒贴粮补。2009年给我1.6亩承包地，2017年给我0.4亩都是水田。两块地相距很远。不便耕作。那时我已66岁高龄耕作不了，将其流转给同村王香莲和灯塔市嘉稼种植合作社，一切费用由他们承担。因此，烟台街道办事处在我村集体经济组织账簿上查不到我有费用。如果我有费用没交，占欠集体费用，后期就不会给我承包地了。烟台街道以没查到我交费作为土佳屯村委会当年不给我承包地的理由，昧心、荒缪、欺人。土佳屯村委会1999年不给我承包地的原因，不是我不符合当时的相关政策法律和村规民约，而是他们为了私利，假借少数服从多数，以村规民约为名在承包方案中设置非法的高障碍拒绝我的承包。我没有错误，只有委屈。2、《辽宁省人民政府办公厅转发省农委关于作好农村“后迁入”农户有关工作指导意见的通知》辽政办发【2011】58号。关于作好农村“后迁入”农户有关工作的指导意见第135页下数第5行，要求各级政府务必高度重视……采取有效措施，加大工作力度，妥善解决“后迁入”农户的诉求，依法保障农民群众各项合法权益是该通知的宗旨。我家1992年5月就已落户土佳屯村××组，到1999年初已历时7年该村不给我承包地。1999年初该村按照规定统一组织承包即第二轮土地承包，依照农村土地承包法第十八条第一款第（一）项、第三条、第十五条的规定，我有承包土佳屯村××组土地的权利，但因村委会以己私利设高障碍（见其承包方案第二、三两条）不让我承包，把我家承包地非法截留打入机动地，如他们耕种或流转获取收益。根据《农村土地承包法》第五十四条第（三）(四）两项规定，应当退还并赔偿损失。符合辽政办发【2011】58号，“依法保障农民群众各项合法权益”的宗旨。另外辽政办发【2011】58号是2011年10月20日公布的，滞后1998年12月10日前十三年时间，社会状况发生翻天覆地变化，不能用巨大变化后的政策约束或推翻十三年前的法律。法律和政策都没有溯及力，是从公布之日起往后有效到废止之日止。因此，烟台街道办拿辽政办发【2011】58号中偏离法律的词句衡量1999年的法律和政策是完全错误的。1999年土佳屯村没有理由不给我家承包地。土佳屯村委会应承担当年非法剥夺我家土地承包权的责任，如我的诉求。本人在起诉前已根据《土地管理法》第十六条的规定，同土佳屯村委会进行了协商不成，向烟台街道领导求助解决。有烟街办发【2019】19号为证，在证据录第14-16页。烟台街道的答复严重违反了当时的法律和政策规定，是腐败的渎职行为。无奈之下我申请行政复议（见证据目录第17页）。灯塔市政府作出不予受理行政复议申请决定书，是维持烟台街道办事处答复的鉴证，拒不履行法定职责。我2019年7月24日于贵院起诉，2020年1月15日开庭。审判长告诉我错列被告，诉求难得解决，劝我撤诉重新起诉。我相信了他的话因此当庭撤拆。（见证据目录第18-19两页）当时已逢春节来临，节后新冠××疫情发生，交状时法院认为二被告作出表态材料过时，我去求改无效，又浪费不少时间，逼至现在起诉。请人民法院谅解给予立案审理。土佳屯村民委员会，烟台街道办事处，灯塔市人民政府都有责任承担我的承包地损失。请人民法院依法判决赔偿人，赔偿如我诉讼请求。原告提出诉讼请求：1、撤销烟街办发【2019】19号关于刘兴汉反映问题的答复意见。2、判决二被告责令土佳屯村民委员会退还（1999——2008)截留原告1.6亩水田承包地10年，折16亩给原告种一年；并赔偿该16亩水田每年5%,平均历时17年的地息损失16×5%×17=13.6亩。本息合计16亩+13.6亩=29.6亩，从3组机动地给原告种一年。否则判决二被告承担29.6亩×500元/亩=14800元土地损失。3、判决被告承担本案诉讼费。经审理查明，被告灯塔市烟台街道办事处于2019年6月26日作出烟街办发[2019]19号《关于刘兴汉反映问题的答复处理意见》，答复处理意见：上访人的诉求没有政策法规依据，不予支持。原告刘兴汉于2019年7月8日向被告灯塔市人民政府提出行政复议申请，被告灯塔市人民政府于2019年7月12日作出灯市行复不字[2019]4号《不予受理行政复议申请决定书》。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定“提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案中，原告刘兴汉提出的诉讼请求不明确，且不属于人民法院行政诉讼受案范围。经法院释明后，原告仍不能明确诉讼请求。因此，原告刘兴汉的起诉不符合法定起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(三)、（四）项,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（一）项、第三款之规定,裁定如下：驳回原告刘兴汉的起诉。案件受理费50.00元，依法退还原告刘兴汉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  吕 冰审 判 员  陈 月人民陪审员  李爱珍二〇二〇年十一月六日书 记 员  刘艳平附录：本裁定依据的相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。