文书内容重庆市涪陵区人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0102行初177号原告：重庆市北恒建筑工程有限公司，统一社会信用代码91500230MA5U3XGR29,住重庆市丰都县三合街道南天湖中路**附**。法定代表人：秦焱，总经理。委托代理人：付廷树，重庆创辉律师事务所律师。被告：丰都县人力资源和社会保障局，统一社会信用代码11500230008686246J，住所地重庆市丰都县商业二路**。法定代表人：张双权，该局局长。出庭负责人：杜晓荣，该局副局长。委托代理人：孙兴奎，该局工作人员。委托代理人：郎娟，重庆天宇三星律师事务所律师。第三人：秦坤，男，汉族，1987年7月4日出生，住，住所地重庆市丰都县/div>委托代理人：秦俊杰，重庆市丰都县三合法律服务所法律工作者。原告重庆市北恒建筑工程有限公司（以下简称北恒建筑公司）与被告重庆市丰都县人力资源和社会保障局（以下简称丰都人社局）、第三人秦坤社会保障行政确认纠纷一案，本院于2020年10月13日立案受理，依法适用简易程序，于2020年11月5日公开开庭进行了审理，原告北恒建筑公司委托代理人付廷树，被告丰都人社局出庭负责人副局长杜晓荣、委托代理人孙兴奎、郎娟，第三人秦坤的委托代理人秦俊杰均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告丰都人社局于2020年5月28日作出丰人社伤险认字[2020]109号《认定工伤决定书》（以下简称《决定书》），认定第三人秦坤于2019年12月23日受到的伤害属于工伤认定范围，予以认定为工伤，用人单位：北恒建筑公司。原告提出的诉讼请求为：请求撤销被告作出的[2020]109号《决定书》。事实和理由为：原告承建了丰都县十直镇乡村公路硬化工程。原告委托案外人陈亮全权负责该项目的建设以及劳务分包工程。后陈亮与第三人通过微信协商将十直镇寨上等（3）个村土地整理项目的劳务分包给秦坤。2019年8月9日，陈亮把“乡村劳务合同”通过微信发给秦坤，秦坤没有反对该合同的条款并自行组织工人施工。同年12月23日，秦坤在工地驾驶三轮车翻车后右臂受伤，秦坤受伤后无法完成工程进度要求，主动放弃了未完成的工程项目。期间，原告支付秦坤劳务承包费10多万元，因未完成工作量，秦坤退还陈亮劳务承包费7000元。原告认为第三人秦坤系劳务包工头，不是原告雇请的工人，原告与第三人之间是建筑工程承包关系而非劳动关系。根据《工伤保险条例》第二条和第十四条的规定，其在从事承包业务时因工受伤不能认定为工伤。其次，《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条规定的适用范围是实际施工人招用的劳动者因工伤亡的情形，其关于“承担用工主体责任”的规定己被《全国民事审判工作会议纪要》第五十九条和《最高人民法院〈全国民事审判工作会议纪要〉第五十九条作出进一步释明的答复》否定，不能作为认定秦坤工伤的依据。根据最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第二款关于前用工单位追偿权的规定，若将适用于实际施工人招用的劳动者的规定转适用于实际施工人，从而认定作为实际施工人的秦坤因工受伤为工伤，则将导致原告为秦坤承担工伤保险责任后，反过来又向秦坤追偿的情况。因此请求撤销被告作出的《认定书》。被告丰都县人社局辩称，一、根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”之规定，被告具有受理本行政区域内的工伤认定申请，并根据事实和法律作出是否认定工伤的行政管理职权。二、第三人秦坤于2020年3月30日向我局提出工伤认定申请并提交了工伤认定申请表、申请书、企业信用信息公司报告、交易明细、证明、调查笔录、丰都县人民医院诊疗证明书及住院病历等材料。我局于同日受理后向原告送达了《工伤认定限期举证通知书》（以下简称《举证通知书》），原告收到后，提交了调查笔录、授权委托书、银行卡客户交易详细信息、微信聊天记录等材料。被告根据原告和秦坤提交的证据并经调查核实查明：秦坤在北恒建筑公司承建的丰都县十直镇乡村公路硬化工程做工，具体从事运土工、驾驶员工作，2019年12月23日14时左右，秦坤在寨上村工地上驾驶渣土三轮车运输渣土时，因运渣土车翻落路边陡坡，导致作为驾驶员的秦坤右臂摔伤。2019年12月23日，经丰都县人民医院治疗，诊断为：1.右肩关节脱位伴右肱骨大结节撕脱骨折；2.右冈上肌腱及丙下肌腱、小圆肌肌腱轻度挫伤；3.右肱二头肌长头肌腱滑囊少量积液；4.右肩峰下-三角肌滑囊及肱三头肌长头腱周围、肩胛下肌睫周围积液；5.右腋下软组织肿胀，并见少量积液的事实。我局于2020年5月28日作出《决定书》，并依法将《决定书》送达给原告及第三人秦坤。三、根据《工伤保险条例》第十九条第二款和《工伤认定办法》第十七条规定：职工或者其近亲属认为是工伤而用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。故原告应当举证证明秦坤受伤不属于工伤，但原告提交的证据不能证明秦坤与原告存在的是建筑工程承包关系，更不能证明秦坤受伤不属于工伤。同时，原告与秦坤之间无建筑工程承包合同，秦坤亦实际在该建筑工地做工，具体从事运土工、驾驶员工作。因此，原告诉称秦坤系劳务包工头，不是原告雇请的工人，双方是建筑工程承包关系而非劳动关系的理由不成立。综上，被告认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律法规正确，请求驳回原告的诉讼请求。第三人述称，同意被告意见，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2019年原告承建了“丰都县十直镇寨上等（3）个村土地整理项目工程”，同年3月1日原告将该项目的建设以及劳务分包等工作全权包给了案外人陈亮负责。陈亮召集了第三人秦坤等人在该项目工地做工，2019年12月23日14时左右，秦坤在寨上村工地上驾驶渣土三轮车运输渣土时，因运渣土车翻落路边陡坡，导致驾驶该车的秦坤右臂摔伤。同日送至丰都县人民医院治疗，经丰都医院诊断为：1.右肩关节脱位伴右肱骨大结节撕脱骨折；2.右冈上肌腱及丙下肌腱、小圆肌肌腱轻度挫伤；3.右肱二头肌长头肌腱滑囊少量积液；4.右肩峰下-三角肌滑囊及肱三头肌长头腱周围、肩胛下肌睫周围积液；5.右腋下软组织肿胀，并见少量积液。2020年3月30日第三人秦坤向被告提出工伤认定申请并提交了工伤认定申请表、申请书、企业信用信息公司报告、交易明细、证明、调查笔录、丰都县人民医院诊疗证明书及住院病历等材料。被告于同日受理后向原告送达了《举证通知书》，原告收到后，提交了调查笔录、授权委托书、银行卡客户交易详细信息、微信聊天记录等材料。被告根据原告和第三人秦坤提交的材料，经调查核实，于2020年5月28日作出《决定书》，认定“秦坤于2019年12月23日受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤”。后被告依法将《决定书》送达给原告及第三人秦坤。原告不服该工伤认定决定书，于2020年10月13日向本院提起本案诉讼。另查明，被告作出的《决定书》上“2020年2月23日”系文字上的笔误，被告于2020年11月8日作出《更正通知书》更正为“2019年12月23日”。本院确认的上述事实，有被告在法定期限内向本院提交的：1.《认定工伤决定书》；2.秦坤工伤认定申请表、申请书、身份证复印件；3.《工伤认定申请受理决定书》、《工伤认定限期举证通知书》及专递邮件详情单、送达回执（送原告通知书、决定书、送秦坤决定书）；4.被告企业信用信息公司报告；5.中国建设银行个人活期账户交易明细（秦坤、皮桂蜻等人）；6.秦坤受伤部分照片；7.证明及身份证、交易明细（皮桂蜻、冉隆伟、郎秋菊）；8.被告调查笔录（冉隆伟、王应中、秦坤、陈亮）；9.秦坤丰都县人民医院诊疗证明书及住院病历；10.授权委托书、所函；11.调查笔录（赵伟、朱锡东、陈亮）；12.授权委托书；13.银行卡客户交易详细信息；14.微信聊天记录等证据和相关的法律和规范性文件依据为《工伤保险条例》第五条、第十四条第一项，《工伤认定办法》第十七条以及证人陈亮的庭审证言、各方的陈述和庭审笔录等证据加以佐证。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二项：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。被告丰都人社局具有工伤行政确认的法定职责。被告根据第三人秦坤的申请，在认定过程中，依法向原告发出了举证通知书，审查了第三人秦坤和原告提供的证据材料，进行调查核实后依法确认第三人秦坤受到的伤害，属于工伤认定范围，认定为工伤。被告的认定符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第四项“用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位”，依法应当予以支持。对于原告认为与第三人秦坤是建筑工程承包关系而非劳动关系意见，因为原告在承包工程后，系违反法律规定将工程转包给自然人陈亮，并非秦坤，因此秦坤的受伤应由原告承担工伤保险责任，原告的该项理由不成立，本院依法不予支持。综上所述，被告丰都人社局作出的工伤认定决定程序合法，事实清楚，法律、法规适用正确，原告北恒建筑公司的诉讼请求依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告重庆市北恒建筑工程有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由原告重庆市北恒建筑工程有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。审判员  杨怡二〇二〇年十一月十一日书记员  吴娇