安徽省岳西县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖0828行初21号 原告：汪长权，男，1984年9月27日出生，汉族，住岳西县。 委托代理人：汪恭强，男，1978年4月29日出生，汉族，户籍所在地岳西县,系原告之兄。 被告：岳西县公安局。所在地址：岳西县天堂镇高湾路政法巷**。 负责人：齐中华，局长。 出庭负责人：吴传华，该局副局长。 委托代理人：刘文英，该局法制大队副大队长。 委托代理人：陈强，该局温泉派出所副所长。 被告：安庆市公安局。。所在地址：安庆市新政务区振风大道西侧 负责人：黄杰，局长。 出庭负责人：曹金海，该局三级高级警长。 委托代理人：章萌，该局法制支队副支队长。 委托代理人：徐文红，该局法制支队民警。 第三人：储凤枝，女，1965年10月8日出生，汉族，，住岳西县 委托代理人：汪光惜，男，1960年8月23日出生，汉族，，住岳西县系第三人储凤枝之夫。 委托代理人：汪亚明，男，汉族，1992年2月26日出生，，住岳西县系第三人储凤枝之子。 原告汪长权不服被告岳西县公安局对第三人储凤枝作出的治安管理行政处罚及安庆市公安局复议决定，于2020年7月13日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于7月16日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月12日公开开庭审理了本案。原告汪长权及其委托代理人汪恭强，被告岳西县公安局出庭负责人吴传华及其委托代理人刘文英、陈强，被告安庆市公安局出庭负责人曹金海及其委托代理人徐文红，第三人储凤枝的委托代理人汪光惜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年3月27日，被告岳西县公安局作出岳公（温泉）行罚决字（2020）193号《行政处罚决定书》（以下简称193号处罚决定书），认定第三人储凤枝有抓扯汪长权的行为。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十三条第一款之规定，决定给予储凤枝罚款200元的行政处罚。原告汪长权不服，向被告安庆市公安局申请行政复议，安庆市公安局于2020年6月30日作出安公复决字（2020）7号《行政复议决定书》（以下简称7号复议决定书），维持了岳西县公安局作出的193号处罚决定书。 原告汪长权诉称：被告岳西县公安局未对原告与第三人之间土地置换问题进行全面调查以明确双方过错；对储凤枝抓伤（而不是抓扯）汪长权的重要情节也没有认定；被告未认定储凤枝与汪亚军系结伙殴打他人和寻衅滋事属于定性错误，对储凤枝处罚畸轻。请求法院判决：1、变更被告岳西县公安局对储凤枝作出的193号处罚决定；2、撤销被告安庆市公安局作出的7号复议决定书。 原告为证明其主张，提交了以下证据： 1、193号处罚决定书，证明原告是被侵害人； 2、身份证复印件，证明原告身份； 3、原告书写的《事件始末》，证明事发过程； 4、2020年2月24日被储凤枝破坏后的公路照片； 5、2020年3月7日储凤枝、汪亚民请挖机将其屋后公路护坡挖掉的照片； 6、2020年3月27日被储凤枝破坏后的公路照片； 7、2020年3月28日被储凤枝破坏后的公路照片； 8、对以上照片的文字说明； 以上4-8份证据证明因公安机关未及时对储凤枝准确定性处理，致其继续实施违法行为，侵害公共利益，破坏公序良俗。 9、证人汪某1、曹某、汪某2、刘某、汪某3的证言，证明双方土地置换的事实。 被告岳西县公安局辩称：16时许，汪长权与汪亚军、储凤枝因修路占地置换问题发生争执，储凤枝抓住汪长权衣服不放，汪长权叫储凤枝放手，否则就揍她，汪亚军在一旁听到后举起卷尺，汪长权上前推搡汪亚军，汪亚军便将手中的卷尺甩出去砸汪长权，卷尺砸在村干胡六一身上，汪长权便上前殴打汪亚军，汪亚军也殴打汪长权，被在场村干拉开。后储凤枝继续抓扯汪长权，汪长权殴打储凤枝并将其打倒在地。此时，汪亚军看见汪长权的父亲汪光正站在附近路上，便上前将其摔倒至路下桑叶树沟里。在汪长权去查看其父亲伤情时，汪亚军捡石头欲砸汪长权，被村干制止，后离开现场。储凤枝也自行离开。随后汪长权报警。因双方均书面要求不接受任何调解，要求公安机关处理，我局根据调查事实，依法对汪长权、汪亚军、储凤枝分别作出治安管理行政处罚。其中，储凤枝先拽汪长权衣服不放，后汪亚军与汪长权发生互殴时，继续抓扯汪长权，并致其颈部、胸口及抓痕，其违法情节较轻。我局依法对储凤枝处以罚款200元的行政处罚。我局认为，双方的土地置换纠纷是民事争议，不是受案调查范围，储凤枝与汪亚军是母子关系，二人在实施违法行为时无结伙的主观故意和意思联络，亦无纠集过程，不应认定为结伙殴打他人；双方系邻里之间因修路置换土地问题引发纠纷，继而发生互殴行为，未破坏社会公共秩序，不应认定汪亚军为寻衅滋事。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告在举证期限内提交了以下证据及法律依据： 1、行政处罚决定书，证明行政处罚的内容； 2、受案登记表及回执，证明案件来源； 3、原告询问笔录，证明案件发生过程； 4、证人询问笔录，证明案件发生过程； 5、第三人询问笔录，证明案件发生过程； 6、现场照片、诊断证明书，证明当事人的伤情情况； 7、鉴定聘请书、重新鉴定申请书、司法鉴定意见书，证明第三人汪亚军的行政责任能力情况； 8、残疾人证、病历、出院小结复印件，证明第三人汪亚军系残疾人； 9、户籍证明和前科记录，证明原告和第三人的身份及前科情况； 10、原告及第三人的书面材料，证明原告和第三人不接受调解处理； 11、行政处罚告知笔录，证明被告在处罚前已履行告知程序； 12、罚款缴纳凭证，证明原告和第三人已缴纳罚款； 13、暂缓执行拘留决定书、申请书、收取保证金通知书，证明被告对原告和第三人暂缓执行拘留的情况； 14、送达回执，证明被告已履行送达程序； 15、审批表，证明本案鉴定、处罚、暂缓执行拘留均经过审批； 16、复议决定书，证明经岳西县人民政府和安庆市公安局复议，复议机关均维持岳西县公安局作出的行政处罚。 法律法规依据：1、《治安管理处罚法》第十七条、第四十三条、第九十九条； 2、《公安机关办理行政案件程序规定》第八十七条、第一百五十八条。 被告安庆市公安局辩称：2019年10月15日下午，汪长权与储凤枝、汪亚军（精神残疾人）因道路占地置换问题发生争执，储凤枝拽汪长权衣服，汪长权推搡汪亚军，汪亚军用尺殴打汪长权，尺打到村干胡六一身上，汪长权与汪亚军用拳头相互殴打对方。储凤枝抓扯汪长权，汪长权将储凤枝打倒在地。汪光正来到现场，汪亚军将汪光正（74岁）摔倒至桑叶地沟。经医院诊断：汪光正多部位软组织损伤和脑震荡；储凤枝多部位软组织损伤，头部外伤，脑震荡，额面部软组织损伤。 因汪亚军疑似患××，为查明案情，公安机关先后聘请安徽绿苑司法鉴定所和安徽高诚司法鉴定所进行鉴定，并将鉴定书送达双方当事人，在汪长权、储凤枝书面提出不接受任何调解的情况下，岳西县公安局根据调查的事实和安徽高诚司法鉴定所的鉴定意见，依法对汪长权、汪亚军、储凤枝殴打他人的行为分别作出治安管理行政处罚。汪长权不服，向我局申请行政复议，要求撤销上述处罚。我局受理后，要求岳西县公安局提交书面答复和作出行政处罚的证据依据及其他相关材料。在进行全面审查后，我局依法做出7号行政复议决定书，维持岳西县公安局作出的上述行政处罚。该复议决定书在法定期限内送达各方当事人。综上，我局认为，岳西县公安局作出的173号行政处罚决定书合法，我局作出的复议决定程序合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告安庆市公安局在举证期限内，提交了汪长权的复议申请书、岳西县公安局的答复书及证据材料、行政复议决定书和送达回执，用以证明其复议程序合法。 第三人储凤枝同意岳西县公安局的答辩意见，请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人在举证期限内提交了以下证据： 1、残疾人证，证明汪亚军系精神残疾二级； 2、重度残疾人生活救助资金发放表，证明汪亚军是残疾人，无经济来源； 3、电话录音记录，证明汪亚民将储凤枝从医院接回，汪光正住院不是因为被汪亚军打伤，而是想休养。 4、与主治医师的微信聊天截图，证明医生对汪光正一家人看法，汪光正与储凤枝出院时间的差异。 5、汪亚民与医生的聊天录音，证明接诊医生诊断情况。 6、汪亚民与陈强警官通话录音，证明汪光惜对其家路边土地拥有绝对支配权。 7、刘月清通话录音，证明刘月清对双方土地置换的意见以及对汪光正的看法。 8、汪亚民与村支书聊天记录，证明双方对该纠纷处理的通话情况。 9、与刘和珍聊天录音，证明当天事发经过及看法。 10、岳西县中医院出院记录，证明储凤枝受伤的事实。 针对原告提交的证据，被告岳西县公安局的质证意见为：对证据1、2无异议；证据3是原告的自述；证据4—9与本案无关。被安庆市公安局及第三人储凤枝同意岳西县公安局的上述质证意见。 针对被告岳西县公安局提交的证据，原告的质证意见为：对证据1真实性无异议，合法性有异议；证据2与报警笔录不一致；对证据3的合法性与真实性有异议，询问时只有储昭旺警官一人，笔录内容与原告陈述不一致；对证据4中的胡六一、刘和珍的证言三性无异议，汪光正的笔录许多与事实不符，笔录有改动，对汪亚军笔录的三性都有异议；对储凤枝的笔录、照片及诊断证明均有异议，对证据7、8均有异议，依据不足；对证据9、10无异议；对证据11有异议，未给原告申诉的权利和时间；对证据12、13、14无异议；证据15，审批程序不合法，办案人自己审核，无主要负责人签字，一天内完成所有程序，合理性存在问题；对证据16真实性无异议，对复议结果有异议。安庆市公安局和汪亚军对被告岳西县公安局提交的上述证据、依据无异议。 对被告安庆市公安局提交的原告复议申请书、岳西县公安局的复议答辩书和证据、复议决定书及送达回执的真实性各方无异议。 针对第三人提交的证据，原告的质证意见：对证据1、2有异议，证据3、4、5、6、7、8、9、10与本案无关。二被告对第三人提交的证据1、2真实性无异议，认为证据3-10与本案无关。 综合上述质证意见，本院认证如下：对原告提交的证据1、2的真实性，本院予以认定；证据3系原告本人自述，证据4-9与本案无关。对被告岳西县公安局提交的十六份证据的真实性，被告安庆市公安局及第三人储凤枝均无异议，原告虽对部分证据有异议，但其提交的证据不足以证明其异议成立，本院对该证据的真实性予以认定。对被告安庆市公安局的复议证据，本院予以认定。对第三人汪亚军提交的证据1、2、10的真实性，本院予以认定；证据3、4、5、6、7、8、9，与本案无直接关联。 经审理查明：2019年10月15日下午，原告汪长权与村干胡六一、刘和珍及村民汪恭愿在青龙××××硬化路面时，与汪亚军、储凤枝因前期修路两家置换土地的问题发生争执。储凤枝抓住汪长权衣服，汪长权叫她放手否则就要揍她。汪亚军听到后将手中卷尺甩向汪长权，但却砸在胡六一身上。汪长权见状，上前用拳头殴打汪亚军，汪亚军也用拳头打汪长权，后被在场人拉开。其后，储凤枝在旁边再次抓扯汪长权，汪长权用拳头将储凤枝打倒在地。这时，汪亚军看到汪长权的父亲汪光正（1945年9月17日出生）在附近路边，就跑上前将其摔至路下桑叶地沟。在汪长权查看汪光正伤情时，汪亚军捡石头欲砸汪长权，被村干制止。其后，汪亚军、储凤枝自行离开现场。汪长权报警后，岳西县公安局温泉派出所民警随即赶到现场进行处置，并对相关人员进行调查。同日，汪光正、储凤枝均到岳西县中医院治疗。汪光正被诊断为：创伤病（气滞血瘀），多部位软组织损伤，Ｌ1、Ｌ2椎体陈旧性骨折，脑震荡。储凤枝被诊断为：多部位软组织损伤，头部外伤，脑震荡，额面部软组织损伤。公安机关照片显示：汪长权手背、颈部、胸部被抓伤。 2020年3月26日，汪长权、储凤枝向温泉派出所提交书面意见，均表示不愿意接受任何调解。当日，岳西县公安局分别对汪长权、储凤枝进行行政处罚告知，并于2020年3月27日分别作出如下行政处罚：作出岳公（温泉）行罚决字（2020）193号储凤枝、194号汪亚军、195号汪长权《行政处罚决定书》，根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对储凤枝作出罚款200元的行政处罚；根据《治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项、第十三条和《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十八条之规定，对汪亚军处以行政拘留七日并处罚款400元的行政处罚；根据《治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，对汪长权作出行政拘留十一日并处罚款500元的行政处罚。上述行政处罚决定书于2020年3月28日分别送达当事人。 2020年5月12日汪长权向安庆市公安局申请行政复议，要求撤销岳西县公安局作出的193号、194号、195号行政处罚决定书，安庆市公安局于2020年6月30日作出7号《行政复议决定书》，维持了岳西县公安局作出的193号、194号、195号行政处罚决定。 另查明，汪长权于2020年3月28缴纳罚款500元，汪亚军、储凤枝于2020年3月30日缴纳罚款400元和200元。 本案争议焦点是，岳西县公安局对储凤枝作出的193号行政处罚决定是否合法？是否需要变更？ 本院认为，根据《治安管理处罚法》第九十一条和《行政复议法》第十二条第一款之规定：岳西县公安局作为县级人民政府的公安机关，对违反治安管理行为人有实施行政处罚的职权；安庆市公安局作为岳西县公安局的上一级主管部门，有对岳西县公安局作出的行政处罚决定进行行政复议的职权。 本案中，被告岳西县公安局经立案调查，认定第三人储凤枝在发生纠纷时有抓扯汪长权的事实，被告根据调查事实，依照《治安管理处罚法》第四十三条第一款，对储凤枝作出罚款200元的行政处罚，证据确凿，适用法律法规正确。处罚前，被告岳西县公安局对本案相关事实进行了调查，在当事人不愿接受调解的情况下，依法进行告知、审批，在法定期限内作出处罚决定并送达各方，程序合法。原告认为被告未进行全面调查的理由不能成立；原告认为储凤枝与汪亚军构成结伙殴打他人和寻衅滋事，无事实根据且不符合相关法律规定。被告岳西县公安局和安庆市公安局认定汪亚军不构成结伙殴打他人和寻衅滋事正确。综合全案，被告岳西县公安局对汪长权、汪亚军、储凤枝分别作出的行政处罚与其实施的违法行为、违法情节及损害后果相适应，并无明显不当。 被告安庆市公安局在收到汪长权的复议申请后，及时通知岳西县公安局进行答辩和举证，经审查，依法作出维持原行政行为的复议决定，并在法定期限内送达各方当事人，该复议内容和程序符合法律规定。 综上所述，被告岳西县公安局依法定职权对第三人储凤枝作出的行政处罚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，且无明显不当；被告安庆市公安局作出的行政复议行为合法。原告汪长权要求变更被告岳西县公安局作为对储凤枝作出的193号处罚决定并要求撤销被告安庆市公安局复议决定的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告汪长权的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告汪长权承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审 判 长  王海林 审 判 员  刘东升 人民陪审员  郝耀坤 二〇二〇年十一月三十日 书 记 员  方 琴 附本案适用的相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。