湖南省株洲市芦淞区人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘0203行初286号原告易正国，男，1953年5月1日出生，汉族，住湖南省株洲市天元区。被告株洲高新技术产业开发区劳动人事局，住所地:湖南省株洲市天元区高新大厦。负责人刘卫军，局长。委托代理人曾伟，代理权限为特别授权：代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起上诉、反诉等。委托代理人易柱，湖南誉翔律师事务所律师，代理权限为一般代理。第三人株洲高新技术产业开发区莲花管理处，住所地:湖南省株洲市天元区森林路。负责人刘翠英，书记。委托代理人伍露璐,湖南一星(株洲)律师事务所律师,代理权限为一般代理。原告易正国不服被告株洲高新技术产业开发区劳动人事局（以下简称“株洲高新区劳动局”）确认其退休待遇执行《湖南省农垦系统职工基本养老金审批表》（以下简称《农垦系统养老金审批表》），于2020年10月12日向本院起诉，本院受理后，于2020年10月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，向送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月17日公开开庭审理了本案。原告易正国，被告株洲高新区劳动局的委托代理人曾伟、易柱，第三人株洲高新技术产业开发区莲花管理处（以下简称“株洲高新区莲花管理处”）的负责人刘翠英及委托代理人伍露璐均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告易正国诉称，1、依法确认原告退休待遇执行《农垦系统养老金审批表》的内容违法，并予以撤销；2、责令第三人必须按照法律、法规、规章和国务院、湖南省开发区管理办法的规定，按时足额补缴纳社会保险费；3、判决被告将原告执行事业单位的退休待遇制度；4、责令被告退还重复收取的个人缴纳部分的农垦系统养老保险费4913.3元，按省人民政府第142号令规定的日付2‰利息计算至付款日为止；5、被告、第三人承担本案诉讼费用。事实和理由：原告为株洲高新区莲花管理处12队退休职工，于2019年11月4日以邮政快递（单号：113722429××××），向天元区行政审批服务局邮寄送达《政府信息公开申请表》公开申请人于2013年5月“农垦企业职工正常退休待遇核定表，及2013年缴费基准值按ＸＸＸＸ计算的规定。”原告收到区行政审批服务局于2019年11月18日作出的株天政务公复［2019］1号《政府信息公开答复书》公开《农垦系统养老金审批表》，计算原告退休待遇等信息。原告获悉该信息后认为，被告已侵害了原告的合法权益，属于行政行为严重违法。为了维护自身的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，特向法院提起诉讼。原告易正国向本院提交了如下证据：证据1、原告二代身份证复印件，拟证明原告的主体资格；证据2、一代身份证复印件，拟证明原告单位改体前，属于株洲市原郊区园艺场莲花工区12队全民所有制职工身份；证据3、居民户口簿常住人口登记卡，拟证明原告失业后，于2005年12月23日，由农村户口转为城镇居民户口；证据4、被告株洲高新区劳动局主页，拟证明被告的主体资格；证据5、第三人株洲高新区莲花管理处网页，拟证明第三人的主体资格；证据6、ＥＭＳ快递单及查询情况（单号：113722429××××），拟证明政府信息公开资料接收时间为2019年11月5日，原告申请政府信息公开的事实及依据；证据7、株洲市天元区行政审批服务局作出的《政府信息公开答复书》（株天政务公复[2019]1号）、《农垦系统养老金审批表》，拟证明被告公开的信息资料违法，该《农垦系统养老金审批表》不属于被告保管企业职工档案资料，认定原告职工身份错误，被告未履行审批审核原告退休意见工作职责；证据8、湖南省农垦局《关于株洲市园艺场有关政策性问题的复函》、株洲市人民政府《关于继续承认株洲市园艺场株洲市渔场为国营农场的通知》株政发[1981]152号文件规定，拟证明1992年以前株洲市原郊区国营园艺场，属于全民所有制国营农场，原告所在莲花工区12队工作，其身份为全民所有制国家正式职工；证据9、株洲市人民政府申请报告（1992年9月28日），拟证明1992年10月14日，经省政府批准，撤销渡口工区设立开发区用地面积1865亩，作为河西高科技术开发区建设用地；证据10、株洲市天元区科技局网页、株洲市人民政府《关于市辖区行政区划调整的通知》株政发[1997]31号文件，拟证明株洲市原园艺场1992年2月以前是湖南省全民所有制农业企业，同年12月之后，经国家科委审定，国务院批准为国家级高新技术开发区。1997年8月1日，经国务院批准，由株洲高新技术产业开发区、株洲县马家河乡和群丰镇组成株洲市天元区；证据11、湖南省人民政府《湖南省开发区管理办法》第二十三条第二款规定、株洲高新技术产业开发区管委会劳动人事局《关于开发区城工处、居委会、管理处职工退休有关问题的通知》，拟证明1992年12月撤场建区后，被告是原告所在企业单位劳动人事职能管理机构，对开发区内的企业职工应当执行湖南省人民政府[第60号令]、按照法律、法规、规章和政策，建立劳动保护，履行劳动部、档案局等有关部门规定管理的职责；证据12、株洲市天元区人民政府办公室《关于大坪等八个农村管理处体制有关问题的通知》天政办[1998]104号文件第一条规定、株洲高新技术开发区莲花管理处《证明》、株洲高新技术产业开发区大坪管理处计划生育办公室《证明》、中国农业银行业务凭证、华融湘江银行退休工资转账凭证，拟证明原园艺场调整为：株洲高新技术产业开发区管委会；原各工区调整为：株洲高新技术产业开发区大坪等八个农村管理处均为事业性单位，其人员身份均为事业单位正式职工；证据13、株洲市人民政府《征用土地公告》（2003年8月26日）、湖南省人民政府关于公布《湖南省征地补偿标准的通知》湘政发[2009]43号文件第五条规定、株洲市人民政府《关于公布征地补偿标准的通知》株政发[2010]11号文件第三条规定、株洲市天元区嵩山路街道办事处《关于易正国信访事项的处理意见书》第2条答复意见，拟证明原告被征专业菜地5亩多，从2003年8月26日以后，属于实业单位实业职工。实业人员不需要再缴纳社会保险费的事实依据，全部由区人民政府强制性已划入被征地人员的社会保障资金专户；证据14、湖南省社会保险基金收款收据，拟证明第三人重复收取原告养老保险费，属于违法收费；证据15、《中华人民共和国职工退休证》，拟证明被告认定原告职工身份错误；证据16、社会保障卡，拟证明第三人未缴费原告的社会保险费，网上查不到任何信息。被告株洲高新区劳动局辩称，天元区于2001年在原株洲市园艺场范围内全面启动了农垦养老保险工作，原告也参保了上述农垦养老保险并按相关规定缴费。在原告符合退休条件时，被告依据农垦养老保险相关规定于2013年5月为其审批办理了退休手续，在办理退休手续时，原告进行了签字确认并一直领取养老金至今。故原告诉请撤销《农垦系统养老金审批表》没有事实和法律依据。原告一直在原园艺场从事农业生产工作，并未被录用为事业单位工作人员，也未以事业单位人员身份参保，故原告诉请对其执行事业单位退休待遇无事实和法律依据。养老保险费由单位和职工缴纳，被告作为退休审批机关并无为原告缴纳养老保险费的法定义务，被告也未重复收取原告的养老保险费，故原告诉请被告为其补缴社会保险费、退还其养老保险费亦无事实和法律依据。原告的退休审批行为发生在2013年，原告于2020年9月份才提起本案诉讼，已超过法律规定的起诉期限，应驳回其起诉。被告株洲高新区劳动局向本院提交如下证据：证据1、《农垦系统养老金审批表》，拟证明被告依据相关规定对原告退休进行了审批；证据2、湖南省人民政府办公厅关于转发省劳动保障厅、省财政厅、省农业厅《湖南省国有农垦企业职工基本养老保险实施办法》的通知（湘政办发[2003]44号），拟证明被告依据该文件为原告办理退休审批手续。第三人株洲高新区莲花管理处陈述：1、原告提供的《农垦系统养老金审批表》内容真实、合法有效。原告提供的《农垦系统养老金审批表》内容包括领取养老金的年月、养老金计算方法、每月领取养老金金额等，是经原告签字捺印予以认可的，最后有第三人根据《农垦系统养老金审批表》代其申报。第三人作为申报单位，仅依据原告的申请帮其申报养老金，已完成申报义务，并无任何法定义务为其缴纳社会保险费。2、原告按月领取养老金已长达7年多时间，现提起行政诉讼早已超过法定的起诉期限。请求人民法院依法裁判，维护第三人的合法权益。第三人株洲高新区莲花管理处未提交证据。本院对原、被告提交的证据的认证意见：对原告提交的证据1-16，对被告提交的证据1-2的真实性予以确认，对证明目的和证明内容进行综合认定。经审查查明，原告易正国自1970年5月开始在株洲市原园艺场务农。2003年7月年至2013年5月，原告按照湖南省农垦系统养老保险参保标准交纳保险费共计2757.67元，并于2007年12月21日一次性补缴了1996年1月至2003年6月农垦系统养老保险费2187.5元。2013年，原告申请办理退休手续，填写了《农垦系统养老金审批表》，由第三人呈报至被告下属株洲市天元区社会保险中心进行了审批。原告自2013年6月开始按湖南省农垦系统职工基本养老标准领取养老保险金。另查明，株洲市原园艺场系我省农垦系统85个国有农场之一，隶属株洲市管理，其性质是以农业生产为主，农工商综合经营，独立核算，自负盈亏的全民所有制农业企业。1992年，株洲市政府决定撤销株洲市园艺场，但仍保留株洲市园艺场牌子和公章，由株洲市天元区农办代行其职能。第三人株洲高新区莲花管理处原系株洲市原园艺场莲花工区12队，1998年10月25日，经株洲市天元区人民政府明确为事业性单位，实行企业化管理，自收自支，自负盈亏，并赋予行政村和居委会的相应职能，作为法人独立承担法律、经济责任和义务。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”在本案中，原告按照湖南省农垦系统养老保险参保标准交纳保险费，于2013年填写《农垦系统养老金审批表》申请办理退休手续，2013年6月开始按湖南省农垦系统职工基本养老标准领取养老保险金，应当认定原告早已明知其本人享受湖南省农垦系统职工基本养老保险。因当时被告未明确告知原告起诉期限，现行有效的法律规定起诉期限为一年，本案适用当时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（现已废止）第四十一条第一款：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起不得超过2年”的规定。但原告直到2020年才对涉案《农垦系统养老金审批表》向法院提起诉讼，已起过5年的起诉期限，从2013年至今已逾七年，且无《行政诉讼法》第四十八条规定的因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形，原告的起诉已明显超过法定的起诉期限。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十八条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告易正国的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按本判决确定的诉讼费向株洲市中级人民法院交纳上诉费。刷卡方式缴费的，直接到株洲市中级人民法院立案大厅刷卡缴费；汇款或转账的，开户行：华融湘江银行长沙分行营业部，户名：湖南省财政厅国库处非税收入汇缴结算户，账号：8101********。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。审 判 长  谭 优人民陪审员  胡菊香人民陪审员  胡雅莉二〇二〇年十一月十七日法官助理张拥军书记员罗曼附：裁判文书引用法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。2、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。