辽宁省沈阳市和平区人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽0102行初130号原告王民权，男，1939年12月3日出生，汉族，住沈阳市和平区。被告沈阳市皇姑区城市更新局，住所地沈阳市皇姑区松花江街****。负责人刘雪莲，局长。委托代理人吕明哥，该单位工作人员。委托代理人鲁琳，北京大成（沈阳）律师事务所律师。第三人沈阳市儿童医院，住所地沈阳市皇姑区崇山东路**。法定代表人宋**，院长。委托代理人赵凯，辽宁格莱瑞律师事务所律师。委托代理人刘含，辽宁格莱瑞律师事务所实习律师。原告王民权诉被告沈阳市皇姑区城市更新局、第三人沈阳市儿童医院政府信息公开一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告王民权诉称，一、2015年8月16日沈阳市和平区人民法院和2018年7月24日沈阳市中级人民法院作出的行政判决书及其他证据证明的事实。1.被告在答辩中称，对于原告要求公开签订的58-1号《城市房屋拆迁补偿安置协议（货币补偿）》的要求，该信息属于公开范围。被告已经依法将该协议作为政府信息告知书的附件送达给原告。2.沈阳市和平区人民法院判决:对于58-1号证据，原告和被告均存有复印件，本院依法予以采信。3.沈阳市中级人民法院2018年7月24日行政判决书，本院确认与沈阳市和平区人民法院相同。4.2016年3月10日，被告送交法庭证据目录第4项58-1号《城市房屋拆迁补偿安置协议》，根据申请人要求，己送达给申请人。5.被拆迁户王民权、沈秀敏分别于2015年前已经取得两份阴协议。二、原拆迁办根据联席会议纪要，给被拆迁户签订阴阳两份补偿协议，只给一份阳协议，被告拒绝承认-1号协议事由。1.被拆迁人从2009年7月至2011年11月，经数十次上访，皇姑区房产局于2011年11月4日作出信访事项处理意见书，被拆迁人对此要求复议，经皇姑区复查复核委员会作出“该处理意见书”不符合信访事项复查暂行规定，发回重新处理。为此皇姑区房产局副局长、拆迁办主任梁平主持，区政府、市卫生局及第三人领导参加联席会议，作出纪要，决定未签约户每平方米按8,700元补偿，并补发18个月临时过渡费。2.2020年2月10日，被告2号告知书对原告诉求58-1号补偿协议原件，答复是不存在该信息。而沈阳市中级人民法院终审判决，对58-1号证据，原告与被告均存有复印件，本院依法予以采信。3.2020年2月10日被告1号告知书对2019年3月6日和2019年3月19日两份告知书，以哪份为准，未予答复。而在2019年3月6日2号告知书5项答复第2项称，由于我单位不是拆迁主体，仅后期保存地块拆迁档案，故档案不全，查无要求公开的58-1号协议。被告在2020年2月10日2号告知书中称，经检索没有该信息，告知称该政府信息不存在。三、被告拒不承认-1号阴协议，达到目的是损害被拆迁人的权益。1.被告只承认正本阳协议，给12户补偿4,048,518元，其中王民权（张玉杰）补偿317,127元，而12户得到补偿款6,432,891元，其中12户-1号协议补偿2,421,293元，王民权（张玉杰）补偿190,605元。以原告为例，被告只承认正本阳协议补偿317,127元，而实际收到的是507,732元，既然不承认58-1号阴协议，为什么将58-1号阴协议补偿款充入实际收入507,732元之中。2.建设部住房[2003]243号城市房屋拆迁估价指导意见第3条规定，房屋拆迁评估价格为被迁房屋的房地产市场价格，不包括搬迁补助费、临时安置费、室内自行装修补偿费。以王民权（张玉杰）为例，被告认定的58-1号阴协议中，装修费70,032元，租房费19,200元，物品损失81,373元，大病20,000元，计190,605元，上述费用均不在房屋基价8,700元/平方米之内。四、2016年10月13日，皇征收信息公开[2016]4号给沈秀敏政府信息告知书，已确认。1.被告确认本次申请信息公开的申请人中，只有沈秀敏提供身份证明文件，其他人未经提供身份信息，因此提供沈秀敏《城市房屋拆迁货币补偿安置协议》（59-1号）复印件，其他信息待申请人提供身份证明等文件后，再行处理。2.2019年6月5日，12户被拆迁人根据被告提供《中华人民共和国政府信息公开条例》第29条和第44条规定，提出申请，要求提供-1号协议原件，并提交身份证明等文件，被告违反此规定要求本人到场，否则不予办理，后经四人到场后提到的告知书答复均是经检索没有申请公开信息的，告知您该信息不存在。3.根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第25条规定，12户被拆迁人，其中包括王民权有权自行查阅档案，被告应提供方便。综上，被拆迁人为维护本人权益提起行政诉讼，希望给予公正判决。诉讼请求：1.撤销被告于2020年2月10日作出的皇更办发依申请[2020]2号《依申请公开政府信息告知书》；2.2013年12月2日拆迁办与被拆迁户签订阴阳两份补偿安置协议，只给被拆迁人一份阳协议原件，应返还-1号阴协议原件；3.确认根据建设部[2003]234号法律文件规定，-1号阴协议中补偿内容不在房屋基价8,700元/平方米之内和临时过渡费；4.返还被拆迁户12户-1号阴协议补偿金额2,450,087元，其中原告（张玉杰）190,605元和临时过渡费28,000元；5.被告只承认阳协议12户共补偿4,048,518元，其中原告（张玉杰）317,127元，而12户被拆迁户实际收入6,432,891元，其中原告（张玉杰)507,732元，有收据存档，确认-1号阴协议与房屋基价无关金额被征收办充入房屋基价8,700元之中；6.根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第25条规定，原告及其他被拆迁户有权自行查档；7.判令诉讼费由被告承担。在诉讼过程中，原告明确诉讼请求为撤销被告于2020年2月10日作出的皇更办发依申请[2020]2号《依申请公开政府信息告知书》。被告沈阳市皇姑区城市更新局辩称，一、被告具有作出被诉行政行为的法定职权。《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职能是：（一）办理本行政机关的政府信息公开事宜。被告具有根据原告的请求作出政府信息公开告知书的法定职权，由被告对原告作出政府信息公开告知书符合法律规定。二、被告作出案涉政府信息告知书内容及形式具备合法性。本次诉讼涉及公开的信息为原告申请获取的拆迁补偿协议58-1号协议原件，因被告不是案涉儿童医院地块的拆迁人，该地块拆迁人系第三人，即原告申请获取的拆迁补偿协议中的甲方，被告不是该地块拆迁补偿协议的制作单位，仅保存由该地块拆迁人报送的拆迁档案。被告经检索、调取、查询档案，此项信息并不存在。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四款，被告作出告知该项政府信息不存在的《依申请公开政府信息告知书》，并告知相关权利，内容以及形式符合法律规定。三、被告作出案涉政府信息告知书符合法定程序。2020年1月6日，被告依法受理原告提交的政府信息公开申请表，综合科作为被告政府信息公开工作机构负责办理本行政机关的政府信息公开事宜，综合科对申请内容审查后转办档案部门对申请信息进行检索查询，根据查询结果作出被诉政府信息告知书，并在法定期限内邮寄送达原告。对申请的答复行为符合法定程序。综上所述，被告具备作出案涉政府信息告知书的职权，该行政行为认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定应于撤销的情形，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人沈阳市儿童医院述称，1.2010年10月26日，第三人与皇姑区拆迁管理办公室签订了《关于移交房屋拆迁货币补偿安置费的协议》，协议约定第三人将货币补偿安置费移交至皇姑区拆迁管理办公室设立的专用账户后，由皇姑区拆迁管理办公室全权处理拆迁遗留问题，并且皇姑区拆迁管理办公室负责做好未签订拆迁协议住户补偿安置等方面工作。协议签订后双方已经各自履行了各自的义务，顺利完成拆迁补偿工作。2.根据原告诉讼请求可以看出，原告现向法院提起诉讼是因为原告认为在申请政府信息公开过程中，有关部门具体行政行为侵犯了其合法权益，而第三人并非是应对原告申请信息公开作出反馈的行政组织，故本案具体行政行为与第三人没有直接利害关系，第三人不应对原告诉求承担责任。经审理查明，2020年1月6日，原告向被告提出政府信息公开申请，要求公开：拆迁补偿协议58-1号协议原件。2020年2月10日，被告作出皇更办发依申请[2020]2号《依申请公开政府信息告知书》，答复：您申请获取的“拆迁补偿协议58-1号协议原件”信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）款规定：“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”，经检索没有该信息，告知您该政府信息不存在。原告不服，向本院提起行政诉讼。另查明，2015年8月18日，沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室（现为沈阳市皇姑区城市更新局）收到王民权提出的政府信息公开申请，要求公开：签订两份协议，被拆迁户得到一份，请求公开另一份信息58-1。现已知得到协议的序号58号，未取得58-1副本……。沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室于2015年9月7日作出皇征信息公开[2015]第7号《政府信息公开告知书》，答复：现提供张玉杰《城市房屋拆迁货币补偿安置协议书》（58-1）复印件……。王民权不服，申请行政复议。沈阳市皇姑区人民政府于2016年1月8日作出皇政复字[2015]07号行政复议决定，维持沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室作出的前述告知书。王民权不服，提起行政诉讼。2017年8月16日，本院作出（2016）辽0102行初98号《行政判决书》，判决：撤销沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室于2015年9月7日对王民权作出的皇征信息公开[2015]第7号《政府信息公开告知书》；撤销沈阳市皇姑区人民政府于2016年1月8日对王民权作出的皇政复字[2015]07号《行政复议决定书》；沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室于本判决生效后十五日内对王民权的政府信息公开申请重新作出答复。沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室不服，提起上诉。2018年1月24日，沈阳市中级人民法院作出[2017]辽01行终1284号行政判决，驳回上诉，维持原判。2019年3月6日，沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室作出皇征收办发依申请[2019]2号《政府信息公开告知书》，答复：由于我单位不是拆迁主体，仅后期保存该地块拆迁档案，故档案不全，查无要求公开的58-1号协议……。本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。不符合法定条件的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，原告申请公开的58-1号拆迁补偿协议，被告（原为沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室）已在之前的行政程序中作出答复，故本案被诉政府信息公开告知书系对同一事项的重复处理行为，未对原告设定新的权利义务，对其合法权益明显不产生实际影响。因此，原告针对被诉政府信息公开告知书所提本案之诉不符合法定的起诉条件，本院依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项的规定，裁定如下：驳回原告王民权的起诉。原告王民权预交的案件受理费50元予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  王晓东审 判 员  蔡 婷人民陪审员  张云鹤二〇二〇年十一月十九日法官助理徐一凡书记员蔡玉玲附：本裁定适用的相关法律依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的;（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。