河南省周口市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫16民终4534号上诉人（原审被告）：赵国旗，男，汉族，1959年1月6日生，住商水县。上诉人（原审被告）：袁五月，女，汉族，1964年7月24日生，住商水县。系赵国旗之妻。赵国旗、袁五月的共同委托诉讼代理人：张冬梅，河南睿东律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：张玲弟，女，汉族，1984年6月12日生，住商水县。被上诉人（原审原告）：赵海涛，男，汉族，1984年7月4日生，住商水县。系张玲弟之夫。张玲弟、赵海涛的共同委托诉讼代理人：王军辉，河南碧轩律师事务所律师。上诉人赵国旗、袁五月因与被上诉人张玲弟、赵海涛物权保护纠纷一案，不服商水县人民法院（2020）豫1623民初3679号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月27日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人赵国旗及赵国旗、袁五月的共同委托诉讼代理人张冬梅，被上诉人赵海涛、张玲弟的共同委托诉讼代理人王军辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。赵国旗、袁五月上诉请求：一、请求撤销商水县人民法院(2020)豫1623民初4004号民事判决书,依法改判或者发回重审;二、由赵海涛、张玲弟承担本案诉讼费用。事实与理由:1、赵海涛的户籍已于参军入伍时从商水县固墙镇赵庄行政村迁出,直至现在其户籍也未重新落户到赵庄。所以,赵海涛根本不具备本案主体资格,也不能在赵庄申请宅基地。2、本案争议废弃坑塘南北宽13.6米,东西长23.6米。即使赵海涛、张玲弟可以申请本案坑塘为宅基地,因赵海涛、张玲弟的父亲在向本案坑塘填土时,是从坑塘西沿向东填土。所以,为避免争议也应该丈量时从坑塘西往东丈量18.6米,剩余5米正好是赵国旗、袁五月填土的范围,这样双方就不会产生本案矛盾。后经村委会调解,赵国旗、袁五月自愿再让出其填土的南北长9米、东西宽2.5米的坑塘给赵海涛、张玲弟使用,但是赵海涛、张玲弟不同意。经赵国旗、袁五月询问赵庄行政村村委会支部书记赵西灵,赵西灵说村委会没有从赵国旗、袁五月门口南北胡同往西为赵海涛、张玲弟丈量过宅基地,村委会只是从坑塘西头作为边界丈量过南北长度。2019年10月最后一次丈量本案争议宅基地时,村委会委托村干部赵四德、赵全军主持丈量。当时除出去赵国旗、袁五月自己回填的坑塘(东西5米,南北9米)后,从东往西量够18.6米,从南向北量够13.6米。所以,赵国旗、袁五月并没有占用赵海涛、张玲弟的宅基地。综上,一审判决认定赵国旗、袁五月侵犯赵海涛、张玲弟宅基地使用权没有事实和法律依据,请求二审法院撤销商水县人民法院(2020)豫1623民初4004号民事判决书,依法改判或者发回重审。补充上诉意见为：本案争议的坑塘并不是宅基地，赵海涛、张玲弟也没有宅基证，不能证明该坑塘的使用权属于赵海涛、张玲弟，因此赵海涛、张玲弟不具有本案诉讼主体资格。张玲弟、赵海涛辩称，一、赵海涛虽然因为参军入伍而将户籍迁移到部队,但不代表赵海涛不退伍，户籍不会重新落户到赵庄行政村。张玲弟以及子女的户籍都在赵庄行政村,在赵庄行政村取得宅基地建房，又怎会没有主体资格呢?且赵海涛、张玲弟是否具备拥有宅基地的主体资格，已经经过赵庄村党支部提议,赵庄村两委会商议，赵庄村党员大会审议，赵庄村村民代表大会决议,说明经过赵海涛、张玲弟的申请,村各级组织和村民代表、村两委按照《河南省农村宅基地使用管理办法》第八条、第十条和《河南省土地管理法实施办法》第四十七条之规定，经过多次商议并通过决议，认为赵海涛、张玲弟申请宅基地使用符合法定条件，村委会决定将争议宅基地划给赵海涛、张玲弟建房使用，村各级组织和村委、村民代表大会商议程序合法;村委形成决议以后还将宅基地处理结果进行公示，公示期间无人提出异议，说明村委会决议将争议宅基地划给赵海涛、张玲弟建房使用的决议，村民均无反对意见,赵海涛、张玲弟符合使用宅基地的条件;商水县固墙镇人民政府固政（2020）71号文件一份,说明固墙镇人民政府经过调查了解:认为赵海涛、张玲弟申请宅基地建房，符合法律规定，申请程序合法。故乡政府根据《土地管理法》第14条:土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决;协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议,由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理，第62条:农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准;《河南省土地管理法实施办法》47条:使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡（镇）人民政府批准之相关规定。认定赵海涛、张玲弟的申请符合法律规定,依照法律规定将争议宅基地批准归赵海涛、张玲弟建房使用。因此,赵国旗、袁五月称赵海涛、张玲弟不具备申请宅基地使用的主体资格之理由不能成立;二、商水县固墙镇赵庄行政村按照《河南省农村宅基地使用管理办法》第六条规定:农村居民建造住宅，应严格按照乡(镇)村建设规划进行。严禁擅自占用自留地、自留山建造住宅。对于村内的宅基地和道路、公共设施等设置有着自己的村规划，全体村民都应当遵守。从赵海涛、张玲弟一审提交的照片证据上来看,赵海涛、张玲弟宅基地前后的房屋都是挨着水泥路来建设的,不但形成美观的排房，显得有秩序，而且符合村里的规划。若按照赵国旗、袁五月的意思来建房,赵海涛、张玲弟的房屋就要比同排的房屋凹进去一大截,既不美观又违反了村里的统一规划。所以赵国旗、袁五月的上诉请求和理由违反了村规划和《河南省农村宅基地使用管理办法》第六条规定,此理由不应得到支持。综上两点，请求二审法院查明事实，驳回上诉,维持原判。补充答辩意见：宅基地的所有权属于村民集体所有，所以村委会与村民代表大会有权决定将宅基地划给需要的人使用，而颁发不动产是行政确认行为，是经过乡村审核并上报后才下发的，没有取得宅基证并不影响张玲弟、赵海涛通过准许取得争议土地的使用权。张玲弟、赵海涛向一审法院起诉请求：1、依法判令赵国旗、袁五月停止侵权，拆除张玲弟、赵海涛有使用权的宅基地上的所有附属物；2、本案诉讼费用由赵国旗、袁五月承担。一审法院认定事实：张玲弟、赵海涛与赵国旗、袁五月系同村组村民，在村委会为赵海涛规划宅基地前，宅基地东面胡同较洼，每逢阴雨天气，都会积水造成路面泥泞不堪，胡同邻居自发拉土进行填补。邻居赵国旗夫妇为了方便停放农机车辆、堆放杂物等，在路西紧挨废弃坑塘处填了部分土（南北约五米，东西宽约一米左右）。2012年，村委会把废弃坑塘规划用作赵海涛的宅基地后，自2016年11月，赵海涛的父亲赵国珍购土将废弃坑塘填平，但赵国旗、袁五月以其填的有土，先垫先得为由不出让，阻挠妨碍赵海涛建房。2020年3月，赵海涛再次向村委会提出申请，村委会先后组织召开村党支部会议、村“两委”会议、党员大会、村民代表大会进行研究，认定赵海涛兄弟二人，且都已成家有了小孩，应该为赵海涛规划一处宅基地。形成决议，再次同意将废弃坑塘规划用做宅基地共赵海涛建房无偿使用，根据村宅基地规划标准，宽窄补长，从赵国旗门口南北胡同西沿开始丈量，东西长18.6米，南北宽13.6米，并形成书面材料。后镇政府先后安排国土所所长苏长建、镇人民武装部部长王博、赵庄工作点点长李留堂等人进行核实调查处理协商，均未过。2020年7月30日商水县固墙镇人民政府做出固政［2020］71号关于固墙镇赵庄村赵海涛宅基地纠纷调查处理报告，其处理意见是该宅基地归赵庄村五组村民赵海涛无偿建房使用。赵国旗、袁五月目前在该宅基地铺设有楼板、栽种树木、放置缸、围铁丝网、堆放柴禾等附属物。赵海涛、张玲弟以赵国旗、袁五月侵权为由诉至原审法院。一审法院认为，2012年，村委会把废弃坑塘就已经规划给赵海涛使用，2020年3月份，张玲弟、赵海涛所在村委会再次通过决议将涉案宅基地划给赵海涛使用，村委会并将决议结果进行了公示。2020年7月23日，固墙镇人民政府的固政（2020）71号文将涉案宅基地划归赵海涛无偿使用。依据《中华人民共和国物权法》第一百五十三条：“宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定”，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条：“农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准”之规定，宅基地的取得是通过宅基地规划，由乡（镇）人民政府审核批准而取得使用权，涉案宅基地已经通过村委会、镇政府的审核批准后划归给赵海涛使用，赵海涛是该宅基地的使用权人。赵国旗、袁五月以自己垫的有土为由拒绝清理在张玲弟、赵海涛享有使用权的宅基地上的附属物侵犯了张玲弟、赵海涛的合法物权，应当停止侵权，对张玲弟、赵海涛的诉请，予以支持。赵国旗、袁五月的主张先垫先得没有法律依据，对赵国旗、袁五月的主张不予支持。依照《中华人民共和国物权法》第一百五十三条、《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：赵国旗、袁五月于判决生效之日立即停止侵权，并于判决生效后十日内清除涉案宅基地上的梧桐树、缸、水泥板、铁丝网和柴禾等附属物，不得妨害张玲弟、赵海涛使用宅基地。如果未按判决指定的期间履行其他义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，应当支付迟延履行金。案件受理费100元，减半收取50元，由赵国旗、袁五月负担。二审期间，赵国旗、袁五月提交商水县固墙镇赵庄行政村村民委员会证明一份，证明：赵国旗、袁五月垫坑塘行为是经村委会同意的。张玲弟、赵海涛质证意见：该证据不能达到证明目的，仅证明了争议宅基地以前为坑塘，赵国旗、袁五月有垫坑行为。张玲弟、赵海涛提交证人证言二份，商水县固墙镇赵庄行政村村民委员会证明一份，证明：驳斥赵国旗、袁五月第二条上诉理由，其所称的如何丈量宅基地也村规划不符。赵国旗、袁五月质证意见：1、未提供证人身份信息且证人未到庭接受询问，证据形式不符合规定，不具有证明效力。2、商水县固墙镇赵庄行政村村民委员会证明没有出具人签字，且张玲弟、赵海涛所垫的坑塘也是从西往东开始垫的，如果从东往西一直垫到赵国旗、袁五月所垫的坑塘，张玲弟、赵海涛所垫的坑塘已远远超过村委会所批准的宅基地面积，该证据不能作为证据使用。对当事人二审争议的事实，本院认定与一审一致。本院认为，案涉宅基地经赵庄村党支部提议、赵庄村“两委”会商议、赵庄村党员大会审议、赵庄村民代表大会决议，拟定上报赵国旗门口南北胡同西沿开始，由东向西丈量长18.6米，南北宽13.6米，（根据村宅基地规划标准，宽窄补长）宅基地归赵海涛所有。2020年7月30日固墙镇人民政府固政［2020］71号文件关于固墙镇赵庄村赵海涛宅基地纠纷调查处理报告处理意见显示：综合上述调查情况，镇政府认为赵庄村“两委”研究及村民代表决议的意见符合《河南省农村宅基地使用管理办法》第八条、《河南省土地管理实施细则》第五章五十二条规定，该处宅基地归赵庄村五组村民赵海涛无偿建房使用。故一审对张玲弟、赵海涛的诉讼请求予以支持，并无不当。赵国旗、袁五月的上诉理由本院不予采纳。综上所述，赵国旗、袁五月的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人赵国旗、袁五月负担。本判决为终审判决。审判长  李俊华审判员  何 山审判员  许向朋二〇二〇年十一月二十三日法官助理党瑞云书记员王冰洁