河南省郑州市中原区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0102行初152号原告王海东，男，1941年12月12日出生，汉族，住郑州市中原区。被告郑州市人力资源和社会保障局，住所地郑州市中原区。法定代表人李德耀，职务局长。委托代理人王润晓，郑州市人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人赵英杰，河南点石（上海）律师事务所律师。原告王海东不服被告郑州市人力资源和社会保障局信息公开一案，向本院提起诉讼。本院日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王海东，被告郑州市人力资源和社会保障局委托代理人王润晓、赵英杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告于2010年1月9日向被告申请关于河南纺机厂办技校退休教师王梅花《国有企业职教幼教退休教师资格及补贴标准审核表》政府信息公开，获得被告2020年1月13日制作的《政府信息依申请公开答复书》答复如下：“你要求公开王梅花《国有企业职教幼教退休教师资格及补贴标准审核表》，我局没有办理过该《审核表》，也不掌握该信息”。因王梅花《审核表》的下方的填表说明，原告对被告2020年1月13日作出依申请答复书，于王梅花《审核表》中教师资格审查单位意见和核定当地同类人员退休金标准审核单位意见栏内，分别有郑州市人力资源和社会保障局职业能力建设处和郑州市人力资源和社会保障局机关事业离退休处盖有印章的事实无据，于前述《审核表》的下方填表说明规定无据。原告对被告2020年1月13日作出的依申请答复书不服，向复议机关申请行政复议申请后，复议机关作出《郑州市人民政府行政复议决定书》。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项之规定，行政复议期间，被告于2020年3月19日制作《政府信息依申请公开答复书》。故原告提起诉讼，请求法院撤销被告于2020年3月19日作出的2020年2号-1依申请答复书并责令其重新制作答复。原告王海东向本院提交以下证据：证据一组：证明被告2020年3月19日《政府信息依申请公开答复书》违反《行政复议法》第二十四条、《政府信息公开条例》第三十三条。1、原告身份证复印件及2020年1月9日向被告信息申请关于河南纺机厂办技校退休教师王梅花《国有企业职教幼教退休教师资格及补贴标准审核表》政府信息公开，获得被告2020年1月13日制作的《政府信息依申请公开答复书》（收文编号2020年2号）复印件；2、原告申请行政复议后，被告2020年3月19日制作的《政府信息依申请公开答复书》（收文编号2020年2号-1)附件：王梅花《国有企业职教幼教退休教师资格及补贴标准审核表》1页]复印件；3、《郑州市人民政府行政复议决定书》（郑政[行复决][2020]95号）复印件；4、河南省解决国有企业职教幼教退休教师待遇问题联席会议办公室文件《关于进一步做好落实国有企业职教幼教退休教师待遇工作的通知》（豫国企职幼教办[2013]1号）复印件；5、被告2020年3月23日邮寄快递复印件。证明被告2020年3月19日制作的《政府信息依申请公开答复书》（收文编号2020年2号-1）事实不清楚、程序不合法，违反《行政复议法》第二十四条和《政府信息公开条例》第六条、第三十三条等。《行政复议法》及《政府信息公开条例》。证据二组：证明被告把企业给职教退休教师王梅花地区差86（元/月），作为其《审核表》内企业统筹外补助金额(元/月)一栏中数据86(元/月）即豫政办[2011]106号职教退休教师待遇文件中“企业统筹外项目补助(元/月)”86(元/月)，违反《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》文件中及大力发展企业补充养老保险决定；违反了豫政办[2011]106号职教退休教师待遇文件的指导思想；违反《河南省行政规范性文件管理办法》第七条、《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》1、河南纺机厂给职教退休教师王梅花中国邮政储蓄银行存折上发的地区差86（元/月）复印件；2、《河南省人民政府办公厅关于转发河南省妥善解决国有企业职教幼教退休教师待遇问题实施方案的通知》复印件；3、《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》复印件；4、《河南省人力资源和社会保障厅关于印发解决省直参保国有企业职教幼教退休教师待遇问题工作方案的通知》复印件；5、《河南省行政规范性文件管理办法》复印件；6、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》复印件；7、《山东省人民政府办公厅转发省国资委等部门关于妥善解决国有企业职教幼教退休教师待遇问题的实施意见的通知》；8、《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》。证明被告把国有企业发给职教退休教师王梅花的地区差86(元/月）作为豫政办[2011]106号职教退休教师待遇文件中企业统筹外项目补助(元/月)86(元/月)规范性文件依据《河南省人力资源和社会保障厅关于印发解决省直参保国有企业职教幼教退休教师待遇问题工作方案的通知》错误，违反河南省地方法规、法规及多个法律规定，原告诉讼请求理由充足应予对其审查并撤销。证据三组：证明被告2020年3月19日制作的《政府信息依申请公开答复书》附件王梅花《国有企业职教幼教退休教师资格及补贴标准审核表》内使用本地同类教育机构同类人员养来金数额(元/月)一栏中数据3078.5(元/月)代替《河南省人民政府办公厅关于转发河南省妥善解决国有企业职教幼教退休教师待遇问题实施方案的通知》。1、中共郑州市纪委中共郑州市委组织部郑州市监察局郑州市财政局郑州市人社局郑州市审计局文件关于印发《规范津贴补贴工作重要情况报告制度》的通知复印件；2、《关于提高市属事业单位人员津贴补贴水平的通知》和其他郑纪发关于提高和规范事业单位人员津贴补贴水平的通知；3、《郑州市人民政府办公厅关于转发郑州市妥善解决国有企业职教幼教退休教师待遇问题实施方案的通知》被告郑州市人力资源和社会保障局辩称，原告共提起两项诉讼请求，原告的第一项诉讼请求系对被告所作出的政府信息依申请公开答复书不服要求撤销后重新作出，第二项诉讼请求系对河南省人力资源和社会保障厅的相关通知进行审查。被告所作答复书的行政行为系依据《政府信息公开条例》而作出，而并非依据原告要求审查的文件，且请求审查的文件与被告无关。原告于2020年1月9日向被告提交政府信息申请表，申请公开河南纺机厂办技校退休教师王梅花的《国有企业职教幼教退休教师资格及补贴标准审核表》，因郑州市从2011年开始贯彻落实国有企业职教幼教退休教师待遇落实工作。为了规范工作流程，对于职教幼教退休教师的资格审核认定、同类人员退休金待遇确定工作，2013年7月已通知要求各申报单位分别报其教育机构所在地县（市、区）教育、人社部门办理。由于时间较长，目前审核确定工作已主要由区相关部门完成由于。被原告办公地点变化、人员调整以及查找不彻底等原因，被告误认为《国有企业职教幼教退休教师资格及补贴标准审核表》都是由区人社、教育部门办理的，而市人社部门没有办理过，因此2020年1月13日作出了答复书。后经多方查找，被告从中原区人社局查到了原告所申请公开的信息，2020年3月19日被告收回2020年1月13日作出答复书(收文编号2020年2号)，并重新作出答复书(收文编号2020年2号-1）并向原告提供了该政府信息，送达原告。综上，答辩人所作回复事实清楚，请求依法驳回原告的起诉或诉讼请求。被告郑州市人力资源和社会保障局向本院提交以下证据：1.信息公开申请表；2.政府信息依申请公开答复书（收文编2020年2号）；3.邮寄单；4.政府信息依申请公开答复书（收文编2020年2-1号）；5.邮寄单；6.政府信息公开条例经庭审质证，原告王海东对被告郑州市人力资源和社会保障局提交的证据质证意见如下：被告的证据违反行政复议法第24条，违反政府信息公开条例第33条规定，超出了规定的信息申请答复日期，未在期限内进行答复。被告行为违法，证据不足。被告郑州市人力资源和社会保障局对原告提交的证据质证意见如下：对原告提交的第一组证据答复书真实性没有异议。被告所作答复事实清楚，程序合法不能达到原告的证明目的。其中对2、3、5无异议，4证据系并非被告制作，与本案信息公开无关。对证据二的真实性合法性由法院核实，但该组证据与本案所进行的信息公开无关且该文件的制作方并非为被告，原告要求审查的文件与信息公开条例无关。对第三组证据真实性没有异议，被告已经对原告提出的申请予以了答复并将所需要的审核表交付原告对其中的1、2、3的文件。真实性、合法性由法院核实，三个文件并非被告制作与本案信息公开无关。本院对上述证据认证如下：确认双方提交的证据作为认定本案相关事实的依据。经审理查明，2020年1月9日，原告向被告申请公开“关于河南纺机厂办技校退休教师王梅花的《国有企业职教幼教退休教师资格及补贴标准审核表》”。2020年1月13日，被告作出2020年2号《政府信息依申请公开答复书》，不掌握原告申请信息。2020年3月19日，被告作出2020年2号—1《政府信息依申请公开答复书》，向原告公开了王梅花的国有企业职教幼教退休教师资格及补贴标准审核表并收回被告2020年1月13日作出的《政府信息依申请公开答复书》。原告不服，来院起诉。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。原告于2020年1月9日向被告申请信息公开，被告于2020年3月19日向原告公开了其所申请的信息并收回之前所作的信息公开答复。被告的信息公开答复时间应为2020年3月19，其答复时间超出了法定答复期限。因被告已向原告公开其所申请的信息，超期答复对原告的权利未产生实际影响，故应确认被告作出的信息公开答复程序违法。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。原告要求对《河南省人力资源和社会保障厅关于印发解决省直参保国有企业职幼教退休教师待遇问题工作方案的通知》进行审查，但该文件并不是被告作出涉案信息公开行为的依据，不符合规范性文件的审查条件，对原告的该项诉讼请求本院不予审查。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第(二)项之规定,判决如下：确认被告郑州市人力资源和社会保障局作出的2020年2号—1号《政府信息依申请公开答复书》违法。案件受理费50元，由被告郑州市人力资源和社会保障局承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状九份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审判员 李 宁二〇二〇年十一月二十八日书记员 姚芷昀附相关法律法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。