重庆市奉节县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝0236行初165号 原告白正先，男，汉族，生于1953年1月12日，住重庆市奉节县。 委托代理人张朝，北京京平律师事务所律师。 被告奉节县规划和自然资源局，住所地重庆市奉节县西部新区行政综合办公区**楼,统一社会信用代码11500236008658528M。 法定代表人杨前禄，局长。 委托代理人黄陈，该局工作人员。 委托代理人冯书国，重庆环法律师事务所律师。 原告白正先诉被告奉节县规划和自然资源局（简称县规资局）行政处理决定一案，于2020年8月3日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理。经当事人同意适用简易程序进行审理，审理过程中发现本案不宜适用简易程序，于2020年8月18日依法转为普通程序。本院依法组成合议庭，于2020年9月16日公开开庭审理了本案。原告白正先及其委托代理人张朝，被告县规资局的委托代理人黄陈、冯书国到庭参加诉讼。被告县规资局党组成员赵运松作为行政机关负责人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年3月18日，被告县规资局作出《奉节县规划和自然资源局行政处理决定书》（奉规资监字[2020]23号）（简称《处理决定》），认为白正先无任何法定理由，不拆除房屋及其他建(构）筑物，交出土地的行为违反了土地管理法律法规规定，构成了阻扰国家建设征用土地的违法事实。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，责令被处理人白正先在15日内自行拆除占用x镇x社区x社集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物，交出土地。 原告白正先诉称，原告在重庆市奉节县x镇x社区拥有合法房屋，现面临征收。2020年3月18日，被告作出《处理决定》，责令原告自行拆除房屋、交出土地。原告认为，被告作出的《处理决定》侵害了原告的合法权益。现原告为维护自身的合法权利，依法提起行政诉讼，请求撤销被告作出的奉规资监字[2020]23号《处理决定》，诉讼费由被告承担。 原告白正先向本院提交并举示了以下证据： 1.白正先身份证复印件，证明原告的基本信息。 2.奉节县城建缴款书，证明原告对涉案房屋拥有所有权。 3.《重庆市规划和自然资源局关于白正先等10人申请信息公开有关情况的复函》（渝规资公开〔2019〕109号）； 4.建设用地项目呈报材料“一书三方案”； 5.《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2014〕1740号）； 6.奉节县朱衣镇基本农田保护区照片3张； 证据3-6证明渝府地〔2014〕1740号批复超越职权，补偿安置方案违法。 7.奉规资监字[2020]23号《处理决定》，证明原告起诉的依据。 被告县规资局辩称，被告作出的《处理决定》认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法，原告请求撤销该行政处理决定的事实、理由均不成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告县规资局向本院提交并举示了以下证据，法律依据： 1.户口证明，证明原告的主体资格。 2.奉节县朱衣镇人民政府出具的证明； 3.《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2014〕1740号）； 4.奉节县实施城市规划项目勘测定界总图； 5.奉节县朱衣镇黄果社区白正先房屋与渝府地〔2014〕1740号征地范围位置结合图； 证据2-5证明原告的涉案房屋在批准征收的土地范围内。 6.《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地的通告》（奉节府通〔2015〕5号）; 7.张贴奉节府通〔2015〕5号通告的照片； 8.奉节府通〔2015〕5号征地通告张贴证明； 9.《奉节县国土资源和房屋管理局关于征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土公告〔2015〕7号）; 10.张贴奉国土公告〔2015〕7号公告的照片； 11.奉节国土房管局补偿安置方案张贴证明； 12.《奉节县人民政府关于同意征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函〔2015〕128号）； 13.《奉节县规划和自然资源局关于签订补偿安置协议的通知》（奉节规资发〔2019〕429号）; 14.送达签订补偿安置协议通知的回证； 15.中国农业银行客户收付款入账通知单； 16.奉节县朱衣片区棚户区改造补偿资金支付明细表； 17.《奉节县规划和自然资源局关于房屋安置补偿款到账通知》； 18.《奉节县规划和自然资源局关于交地通知》； 19.送达到账通知、交地通知的回证； 20.《奉节县规划和自然资源局行政处理告知书》（奉节规资行告〔2020〕0313号）； 21.送达处理告知书的回证； 22.白正先对行政处理告知书的陈述、申辩意见； 23.奉规资监字[2020]23号《处理决定》； 24.送达《处理决定》的回证； 证据6-24证明被告作出的《处理决定》认定事实清楚、程序合法。 25.白正先在黄果社区房屋现状照片，证明原告的房屋现在未拆除，未交出土地。 法律依据： 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条。 经庭审质证，原告举示的证据，被告对证据1、5、7无异议；证据2-4的真实性无异议；证据6的三性有异议。被告举示的证据，原告对证据1、22、25无异议；证据2-4、6、9、12、13、20、23真实性无异议，合法性、关联性及证明目的有异议；证据5、7、8、10、11、14-19、21、24三性均有异议。 本院对上述证据认证如下：原告举示的证据1、5、7真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信；证据2-4的真实性被告无异议，予以确认；证据6与本案不具有关联性，不予采信。被告举示的证据，真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。 经审理查明，2014年12月31日，重庆市人民政府作出《关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2014〕1740号），同意将奉节县朱衣镇五湘社区一社，黄果社区一社、二社、三社集体农用地28.0170公顷（其中耕地5.3259公顷）转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地11.9830公顷，共计批准建设用地40.0000公顷。原告白正先位于奉节县x镇x社区x社的房屋所占用土地在批准征收的土地范围内。2015年4月8日，奉节县人民政府发布《关于征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地的通告》（奉节府通〔2015〕5号），并在朱衣镇黄果社区公示张贴。2015年4月18日，原奉节县国土资源和房屋管理局（简称原县国土局）拟订《关于征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土公告〔2015〕7号），并在朱衣镇黄果社区公示张贴。2015年6月23日，奉节县人民政府作出《关于同意征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函〔2015〕128号），同意原县国土局拟定的补偿安置方案。 2019年11月12日，被告县规资局向原告送达《关于签订补偿安置协议的通知》（奉节规资发〔2019〕429号），告知原告可选择的安置补偿方式、补偿金额，补偿标准，并告知逾期不签订补偿安置协议的，将暂按评估补偿安置方式将补偿安置款共计1049942.86元提存于奉节县公证处账户。原告未在规定时间内选择补偿安置方式也未签订补偿安置协议。2020年1月23日，奉节县朱衣镇人民政府暂按货币安置方式将白正先户的补偿安置款1049942.86元提存到奉节县公证处账户（账号31002550290********）。2020年3月3日，被告县规资局向原告送达《关于房屋安置补偿款到账通知》、《关于交地通知》，告知白正先已将其安置补偿款1049942.86元提存到奉节县公证处的事实，并通知原告在收到通知之日起3日内拆除房屋、交出房屋使用的集体土地。原告未在通知规定时间内拆除房屋、交出土地。2020年3月7日，被告县规资局作出《行政处理告知书》（奉节规资行告〔2020〕0313号），并于2020年3月13日送达给原告，告知原告拟将对其作出责令自行拆除占用集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物，交出土地的行政处理决定的事实、理由和依据；并告知原告有陈述、申辩和要求听证的权利。原告向被告提交了“对处理告知书的陈述、申辩意见”。2020年3月18日，被告作出《处理决定》，责令原告在15日内自行拆除占用x镇x社区x社集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物、交出土地。并于2020年3月30日向原告进行了送达。原告不服该《处理决定》，向本院提起行政诉讼。 另查明，原重庆市奉节县国土资源和房屋管理局与原重庆市奉节县规划局于2019年2月15日合并为重庆市奉节县规划和自然资源局。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地……。被告县规资局继续行使原县国土局的职权，作为本县的土地行政主管部门，具有依法作出责令交出土地行政处理决定的法定职权。 被告县规资局提交的《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2014〕1740号）、《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地的通告》（奉节府通〔2015〕5号）、奉节县x镇x社区白正先房屋与渝府地〔2014〕1740号征地范围位置结合图等证据，证明原告白正先所有的位于奉节县x镇x社区x社的房屋及建（构）筑物所占用的集体土地在被征收的土地范围内。征收土地通告上已明确告知被征收土地范围内的被征地拆迁单位及个人，限于2015年4月30日前自行到奉节县土地房屋征地中心办理补偿登记，原告在限期内未办理补偿登记。被告向原告送达了《关于签订补偿安置协议的通知》，将可选择的安置补偿方式、补偿标准、金额通知了原告，原告在规定期限内仍没有签订征地补偿安置协议。朱衣镇人民政府暂按评估补偿安置方式将原告户的安置补偿款提存于奉节县公证处账户，被告县规资局向原告送达了《关于房屋安置补偿款到账通知》、《关于交地通知》，告知了原告安置补偿款金额和提存账户，并告知原告自收到通知之日起3日内拆除房屋并交出土地，原告在收到该通知后，未领取安置补偿款，也未交出土地。被告向原告送达《行政处理告知书》（奉节规资行告〔2020〕0313号），告知原告拟将对其作出行政处理决定的事实、理由和依据，并告知其有陈述、申辩和申请听证的权利，原告向被告提交了陈述、申辩意见。原告向被告提交了“陈述、申辩意见”，后被告根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，作出《处理决定》。该《处理决定》适用法律法规正确、认定事实清楚，程序合法。 原告提出渝府地〔2014〕1740号批复违法导致征收程序违法；补偿标准过低的问题。本院认为，原告未提交证据证明渝府地〔2014〕1740号批复违法。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，……对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决……。本案审查对象为被告作出的《处理决定》，原告对补偿标准有异议的，可通过协调程序予以解决，不属于本案审查范围。故原告的上述意见本院不予采纳。 原告提出被告县规资局剥夺其安置选择权。本院认为，原告在被告县规资局多次宣传解释征迁政策、发出“签订补偿安置协议通知”后，仍拒不签订“房屋补偿安置协议”，被告县规资局才暂按评估补偿安置方式将原告户的补偿安置款进行提存。原告最终的补偿安置方式需等待原告签订补偿安置协议时，根据征地范围内的征地政策确定。被告县规资局并未剥夺原告选择安置方式的权利。 原告提出被告县规资局送达程序违法。本院认为，原告在庭审中认可收到了被告县规资局送达的处理告知书和处理决定，且针对处理决定提起行政诉讼。另，行政程序中的文书送达可参照诉讼法律文书的送达，留置送达的方式可以采取有送达人、见证人签名和盖章的形式，也可以采用拍照、录像等方式记录送达过程。被告县规资局向原告送达文书的回证上有送达人、见证人的签名和盖章，程序并无不当。 综上，被告县规资局作出的奉规资监字[2020]23号《处理决定》认定事实清楚、证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告白正先请求撤销的理由不能成立，依法应驳回其诉讼请求。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告白正先的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告白正先负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交.减交.免交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  胡光明 人民陪审员  吕正碧 人民陪审员  王家礼 二〇二〇年十一月十六日 法官 助理  梁艳林 书 记 员  张 丹