湖南省慈利县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘0821行赔初7号 原告邓尊兵，男，1949年5月18日出生，土家族，住张家界市武陵源区。 被告张家界市武陵源区军地坪街道办事处，住所地张家界市武陵源区军地坪武陵大道。 法定代表人罗成，主任。 委托代理人唐汇兵，湖南人和人（张家界）律师事务所律师，委托权限为特别授权。 委托代理人李丽芳，湖南人和人（张家界）律师事务所律师，委托权限为特别授权。 原告邓尊兵诉被告张家界市武陵源区军地坪街道办事处行政赔偿一案，本院受理后，依法进行了审理，现已审理终结。 原告邓尊兵诉称，原告一家有十二口人，符合申请批准宅基地建房的条件。除原告外，原告家还有儿子邓师刚及其妻子，邓师祥及其妻子，邓师勇及其妻子，孙子邓振宇、邓永，孙女邓阳丽、邓一山、邓宇骞。2002年当时原告一家十几口人挤在两房木房中。因1998年张家界发生洪灾，各级政府考虑危房较多，允许灾民建房，原告曾于2002年在高云大道旁原青云大酒店下侧修建251.2㎡临街门面，后以没有规划许可证为由被规划局拆除。当时被告张家界市武陵源区军地坪街道办事处（以下简称“军地坪街道办”）依法就应当给原告一家另行安排宅基地。原告多次长期申请，被告至今没有给予原告一家十几口人安排宅基地。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第四款中规定“农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准”审批宅基地是乡（镇）人民政府的法定职责。因此，被告作为乡级政府，有义务审批原告一家的宅基地申请。由于被告不依法履行批准宅基地的法定职责，导致后来规划部门以原告未办手续为由将原告2002年所修建的被诉房屋按违章建筑拆除，造成建房支出受损，因被告不依法批准宅基地，原告一家长期不能正常居住，与原告相当的同村村民因拥有宅基地而因此获得很大收益和待遇，原告均无法享受，造成可得利益损失。请求法院判令被告赔偿因未依法批准宅基地造成原告的损失人民币1200万元。 原告邓尊兵向本院提交了以下证据： 1.湖南省高级人民法院（2003）湘行终字第8号《行政判决书》复印件；2.湖南省高级人民法院（2019）湘行终字636号《行政裁定书》复印件；3.请求赔偿1200万元的手写明细单一份。 被告军地坪街道办辩称：一、军地坪街道办没有在城市规划区内为邓尊兵办理宅基地行政许可的权限，不是《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款（六）项规定的履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的行政主体。故被告也不存在《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条规定的在履行行政职权时侵犯邓尊兵财产权的情形。邓尊兵是军地坪街道办事处画卷路社区居委会**居民，居住地以及整个画卷路社区属于张家界市人民政府张函政［2014］**张家界市人民政府关于《武陵源城区控制性详细规划》的批复第三章第十二条规定的规划范围，邓尊兵个人申请在城市、镇规划区内进行宅基地建设的，应当依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、湖南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法（2015）第二十八条规定，在城市、县城、镇区、集镇的规划建设用地范围内集体土地上，进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设的，应当符合城市规划、县城规划、镇区规划、集镇规划，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请核定建设用地规划条件，并按照本办法第二十六条的规定办理建设工程规划许可证。向张家界市武陵源区自然资源局申请，由张家界市武陵源区自然资源局履行批准宅基地建房行政许可的行政行为，被告不是实施批准宅基地建设行政许可行政行为的行政主体。故军地坪街道办不是《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款六项规定的履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的行政主体。故被告不存在《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定的在履行行政职权时侵犯邓尊兵财产权的情形。二、原告不符合申请住宅宅基地的条件。1.邓尊兵不是农村村民，不适用《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，邓尊兵在诉状中引用的土地管理法第六十条已经被修正为第六十二条，该条适用的行政相对人指农村村民，邓尊兵系军地坪街道画卷路社区居委会居民，户口性质为非农业家庭户口。2.邓尊兵家庭户仅邓尊兵一人，并非十二人，原告与其儿子分别系单独的非农业家庭户，邓尊兵户籍住址为××路××组××号，邓师刚、邓师祥、邓师勇分别是该组24号、39号、42号。3.原告邓尊兵一户一人有房屋56.16㎡，且于2013年11月14日被武陵源区征收办征收后，获得了置换的安置房屋126㎡一套，不是无房户，不符合城乡规划法第四十条及土地管理法第六十二条规定的农村村民或者城镇规划区内个人申请住宅宅基地的条件。综上，原告的诉求没有事实依据，也不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条规定，请求依法全部予以驳回。 被告军地坪街道办向本院提交下列证据： 第一组证据：1.邓尊兵、邓师祥、邓师勇、邓师刚户籍证明，邓尊兵常住人口登记卡，军地坪派出所证明。证明目的：1.邓尊兵系军地坪街道画卷路社区居委会居民，户口性质为非农业户口；2.邓尊兵与其儿子邓师祥、邓师勇、邓师刚分别系单独的非农业家庭户；3.邓尊兵的居民家庭户仅为其一人。 第二组证明：1.《房屋征收补偿协议》；2.《房地产、装修及附构筑物补偿明细表》；3.《按时腾房验收通知单》。证明目的：1.原告在画卷路社区居委会四组的房屋于2013年11月14日被武陵源区征收办征收后，获得画卷路社区高云居住区置换的安置房屋；2.从协议书第4页记载情况也能证实原告家庭人口仅为原告邓尊兵一人；3.原告实欠置换房款142338.4元，征收指挥部作特殊处理，不计找补房款；4.原告有一套126㎡的住房，不是无房户，不符合申请批准宅基地建房的条件。 第三组证据：张家界市人民政府关于《武陵源城区控制性详细规划》的批复。证明目的：整个画卷路社区（原高云）均属于武陵源城区控制性详细规划范围。 本院认为，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第四项规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，加害行为为具体行政行为的，起诉的前提条件是行政行为已被确认违法。上述司法解释未被废止，继续有效、适用。本案中原告未提供被告的具体行政行为已被确认违法的证据，故原告提起本案行政赔偿诉讼，没有事实依据，不符合起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第四项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告邓尊兵的起诉。 本案免收案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。 审 判 长 刘际忠 审 判 员 杨 辉 审 判 员 王怀林 二〇二〇年十一月二十四日 法官助理 王 婷 书 记 员 李 迅 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件： （1）原告具有请求资格； （2）有明确被告； （3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据； （4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认违法； （5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理； （6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖； （7）符合法律规定的起诉期限。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。