浙江省绍兴市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙06行终437号 上诉人（原审被告）：绍兴市生态环境局越城分局，住所地绍兴市胜利东路****。 法定代表人：王徐彪，系局长。 行政负责人：赵四海，系总工程师。 委托诉讼代理人：俞友根，浙江泽大（绍兴）律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：冯吉华，男，1951年9月27日出生，汉族，住绍兴市越城区，现住绍兴市越城区。 上诉人绍兴市生态环境局越城分局因政府信息公开一案，不服绍兴市越城区人民法院（2020）浙0602行初94号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经阅卷、询问，本案不开庭进行了审理。上诉人绍兴市生态环境局越城分局行政负责人赵四海及其委托代理人俞友根，被上诉人冯吉华到庭应询，本案现已审理终结。 一审法院审理查明，原告冯吉华于2020年3月7日向被告绍兴市生态环境局越城分局寄送《公益政府信息公开申请书》，认为：位于绍兴市越城区××街道××村的绍兴市越城区马山街道办事处达亿染厂（原马山镇达亿染厂），海塘直下深挖污水池两口，擅自深埋排水管道横穿海塘，严重损毁海塘牢固结构，一旦天灾来临，后果不可设想，故要求被告公开同意绍兴市越城区马山街道办事处达亿染厂建造污水池两口的批准文号。被告于2020年3月8日收到该申请书。2020年3月30日被告作出了《关于政府信息公开的答复》，载明原告要求公开事项并非被告行政审批范畴，不属于被告职责范围。2020年4月1日11点39分，原告收到该回复。2020年4月1日8点41分，原告在未收到被告对之前申请的答复之前又向被告寄送《公益政府信息公开申请书》，要求被告公开：1、达亿染厂两口污水池立项工程项目批准建设全称；2、绍兴市生态环境局越城分局按立项工程项目同意达亿染厂建设两口污水池批准文号。被告于2020年4月2日收到该申请，原告至今未收到被告对于第二次申请的答复。 一审法院审理认为，根据2019年5月15日开始施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。同时，该条例第三十一条第二款规定，申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日。本案中原告于2020年4月1日向被告寄送申请，被告于次日签收。被告在最长答复期限内未对原告申请公开事项进行回复，系超出法律规定的期限作出行政行为，庭审中，经该院询问，原告要求被告公开的内容为绍兴市越城区马山街道达亿染厂两口污水池相关的由被告履行职责的环保批准信息。根据《浙江省建设项目环境保护管理办法》第十九条的规定，设区的市、县（市、区）环境保护行政主管部门审批建设项目的环境影响评价文件的权限，由省环境保护行政主管部门根据建设项目投资管理权限、建设项目对环境的影响性质和程度以及国家有关规定制定具体办法，报省人民政府批准后实施。而根据《浙江省建设项目环境影响评价文件分级审批管理办法》第六条的规定，未设立区环境保护行政主管部门的市辖区行政管辖范围内的建设项目，环境影响评价文件由设区市环境保护行政主管部门负责审批。本案所涉项目位于马山街道（原马山镇）在2019年行政规划调整前系属于袍江管委会管辖，关于建设项目的环保审批权限系属于绍兴市生态环境局，且经该院核实该项目所涉环保审批内容系由原绍兴市环境保护局作出，根据条例第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。故，被告并非涉案信息公开主体，但本案被告未对原告2020年4月1日申请内容按规定期限答复的行为明显违法，该院予以确认。对于被告认为其系派出机构，不具备信息公开主体资格的意见，根据条例第十条第二款的规定，行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。故该院对被告的该项抗辩意见不予采纳。对于被告认为原告系重复申请，可不予回复的意见，该院认为，原告在2020年4月1日申请公开的信息内容与2020年3月7日申请公开的信息内容明显存在内容上的增加，虽被告辩称其实质内容一样，但并无证据证明，且无法明确判断两份申请书实质内容一致，故该院对被告该项抗辩意见不予采纳。对于被告认为原告申请公开内容并不明确，不属于被告职责范围，该院认为，根据条例第三十条的规定，政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。本案中，被告并未对原告进行指导与释明，亦未对其申请按照法定期限进行回复，显然存在不当，该院对被告的该项抗辩意见亦不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十条、第三十一条、第三十三条之规定，判决：确认被告绍兴市生态环境局越城分局对原告冯吉华于2020年4月1日向其提交《公益政府信息公开申请书》未予答复的行政行为违法。案件受理费50元，由被告绍兴市生态环境局越城分局负担。 上诉人绍兴市生态环境局越城分局上诉称：一、被上诉人在一审时当庭变更诉讼请求，与申请信息公开时的内容不一致，已不符合起诉条件，应当驳回被上诉人的起诉。二、被上诉人前后两次信息公开申请属于重复申请，一审法院认定事实错误。三、被上诉人申请公开的内容并非上诉人法定职责，上诉人无回复的必要。请求撤销一审判决，改判驳回被上诉人的一审诉讼请求或裁定驳回被上诉人的起诉。 被上诉人冯吉华答辩称：上诉人没有履行《中华人民共和国政府信息公开条例》，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。 经审理，本院对一审法院认定的事实予以确认。 本院认为，被上诉人2020年4月1日向上诉人寄送《公益政府信息公开申请书》，要求上诉人公开：1、达亿染厂两口污水池立项工程项目批准建设全称；2、绍兴市生态环境局越城分局按立项工程项目同意达亿染厂建设两口污水池批准文号。在一审庭审中，应法院的要求，被上诉人进一步明确其要求上诉人公开的内容为绍兴市越城区马山街道达亿染厂两口污水池相关的由上诉人履行职责的环保批准信息。据此，上诉人主张被上诉人系当庭变更诉讼请求，与申请信息公开时的内容不一致，依据不足，上诉人主张应驳回被上诉人的起诉，于法无据。上诉人主张被上诉人2020年4月1日申请信息公开系重复申请，该次申请公开内容与被上诉人2020年3月7日的申请公开内容一致。本院认为，被上诉人2020年3月7日申请公开的内容为上诉人“同意绍兴市越城区马山街道办事处达亿染厂建造污水池两口的批准文号”，2020年4月1日的申请在内容上有明显的增加，上诉人主张被上诉人后一次申请系重复申请，本院不予支持。上诉人主张被上诉人的申请并非上诉人的法定职责，其无回复的必要。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。同时，该条例第三十一条第二款规定，申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日。本案被上诉人于2020年4月1日向上诉人寄送申请，上诉人于次日签收。上诉人在最长答复期限内未对被上诉人申请公开事项进行回复，属于未按法律规定的期限作出行政行为，一审法院确认该行为违法，并无不当。 综上，上诉人的上诉理由缺乏事实和法律依据，一审判决认定事实清楚、适用法律法规正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人绍兴市生态环境局越城分局负担。 本判决为终审判决。 审判长  赵启龙 审判员  韦 玮 审判员  季璐璐 二〇二〇年十一月三十日 书记员  鲁 易