山东省莱西市人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0285民初746号原告：莱西市人民政府。法定代表人：王清源，市长。原告：莱西市姜山镇人民政府。法定代表人：陈军，镇长。二原告委托诉讼代理人：刘洪良，山东瀚生律师事务所律师。被告：中铁中基供应链集团有限公司，住所地天津自贸区（东疆保税港区）亚洲路**金融贸易中心****1门**-22。法定代表人：孟晨，该公司董事长。被告：中铁中基（青岛）产业发展有限公司，住所地莱西，住所地莱西市姜山镇躬仁路南经十八路西>法定代表人：任扬，该公司董事长。原告莱西市人民政府（以下简称莱西市政府）、莱西市姜山镇人民政府（以下简称姜山镇政府）与被告中铁中基供应链集团有限公司（以下简称中铁中基集团公司）、中铁中基（青岛）产业发展有限公司（以下简称中铁中基青岛公司）合同纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。二原告委托代理人刘洪良到庭参加了诉讼，二被告经公告传唤未到庭。本案现已审理终结。二原告向本院提出诉讼请求：1.解除原被告签订的项目投资协议；2.被告返还政策扶持资金11882494元及利息（自2018年3月21日最后一笔扶持款到位至实际给付之日按贷款基准利率、银行同业市场报价利率计算）。事实与理由：2017年12月4日，原被告签订项目投资协议，投资项目位于莱西市，其中产业园项目一期占地面积211亩，依约定于2017年12月31日前开工建设，2019年6月30日前投产，建筑面积不低于9万平方米，总投资不低于5.2亿元。合同订立后，姜山镇政府按市政府要求落实并实际履行合同，按约定拨付扶持资金11882494元，但被告未依约完成产业园项目一期工程进度，且长期停工歇业。姜山镇政府多次发函，要求被告于2019年8月31日前全部开工，并按约定进度履行，否则将面临终止协议合作及经济索赔等法律制裁，但被告仍置若罔闻，未再继续履行合同。二被告均未答辩。原告围绕诉讼请求依法提交了证据，根据证据材料及其陈述，可认定如下事实：（一）签订合同的事实及合同的主要内容2017年12月4日，莱西市政府（甲方）与中铁中基集团公司（乙方）、中铁中基青岛公司（丙方）签订项目投资协议，相关内容：“根据甲方与乙方签订的合作协议的相关条款，由乙方在甲方区域内成立丙方公司并代表乙方在甲方辖区内投资建设项目。项目名称，中铁中基新能源汽车一站式服务产业园及综合配套服务。投资情况说明：本项目位于莱西市，分三期开发，总体项目包括约2000亩产业园项目及200亩综合配套项目，投资强度不低于260万元/亩，建设面积不低于95万平方米，总投资不低于52亿元；产业园区2022年12月31日前建设完成并投产，整体投产一年后园区综合税收不低于30万元/亩。产业园一期项目占地面积约211亩，厂区于2017年12月31日前开工建设，2019年6月30日前投产，建筑面积不低于9万平方米，总投资不低于5.2亿元。项目土地价格及付款方式：项目采取‘招、拍、挂’出让方式供地，丙方应依法取得土地使用权，产业园项目一期约211亩，乙方按照11万元/亩支付招拍挂保证金，待土地成交价格确定时由姜山镇政府或姜山镇平台公司给予乙方土地成交价款差额部分的等额支持（该笔资金乙方不承担任何税费）……以上扶持，应以提高并明确项目亩均税收标准作为平衡。若乙方取得土地未按照时间约定投产，并整体园区的综合税收达不到30万元/亩，乙方将综合税收缺额部分无偿用于支持姜山镇基础设施配套建设。甲方承诺：1.土地清障；2.2018年6月30日前完成九通一平；3.协助办妥工商、环保、发改、消防等各种审批手续；4.妥善解决征地拆迁、工程施工等出现的村访、群访事件；……。乙方承诺：1.尽快推进丙方公司在姜山镇辖区内注册及其他企业到甲方辖区内的投资，并满足甲方的发展需要；2.乙方保证在项目投资地块达到建设条件的前提下，加快产业的开发力度，不晚于2021年6月30日前完成1800亩的土地开工工作，其他工作按照工作要求推进；3.在合作期间，丙方所有的责任跟义务乙方承担完全督导责任。丙方承诺：1.在取得产业园一期土地使用证后，保证在2017年12月31日前开工；2.丙方企业的工商注册地、税务征管关系及统计关系等必须是在甲方辖区内，有健全的财务制度、具有独立法人资格、实行独立核算；3.丙方及时按甲方要求提供办理各种手续所需的相关材料，并支付应交纳的相关费用；4.项目、厂区、厂房建设必须符合国家政策和莱西市园区产业定位要求及有关规划；5.确保在建设和生产过程中各种排放要达到国家环保有关标准。其他：1.三方应严格遵守本协议有关内容，若一方违约，必须赔偿另一方因此而造成的损失；2.丙方必须按照协议规定履行相关的职责或责任，若未能履行协议中丙方承诺的责任，则丙方必须在三个月内退还已享受到政策扶持。……”甲乙双方于2017年11月21日在该协议上签名盖章，丙方于2017年12月4日盖章。（二）合同履行情况1.原告方履行情况原告诉讼请求金额11882494元，共分四项，均由姜山镇政府支出：1.为民服务中心、安监、经委二月份物业管理费5951.3元；2.莱西市喜同欣建筑安装工程队劳务人工费8765元；3.莱西市综合行政执法局一月份经费2万元；4.中铁中基青岛公司土地出让差价支持款11847778元—-其中2018年3月8日付1000万元，3月21日付1847778元。2.被告方履行情况2018年下半年（10月份），被告组织了施工，2019年6月停工。据原告方提供的信息，被告方已完成钢结构主体框架、动力车间、外网系统、机电安装、围墙基础。但“2019年6月30日前投产”的目标未完成，现场仅有施工单位留守。（三）被告违约后，原告方的反应2019年7月25日，姜山镇政府作出《关于加快推进中铁中基产业园项目建设的函》，“中铁中基集团公司、中铁中基青岛公司：……望贵公司立即强化项目推进措施，确保2019年8月上旬前一期全面复工，8月下旬二期立即启动建设，否则，市政府将给贵公司去函，并按照相关规定对项目闲置土地依法启动收回程序，原协定的项目扶持政策全部取消，优惠扶持资金一并追回。”8月22日，姜山镇政府又作出《关于尽快履行项目投资协议的函》：“中铁中基集团公司、中铁中基青岛公司：……请贵公司于2019年8月31日前全面开工，并按项目投资协议约定进行履约，若贵公司在2019年8月31日前未全面开工，我镇将建议市政府终止与贵公司签订的协议，并通过法律途径追偿贵公司已享受到的政策扶持以及对我方造成的损失。”2019年9月5日，姜山镇政府又作出一封律师函：“中铁中基集团公司、中铁中基青岛公司：……贵公司未严格遵守项目投资协议约定按时间完成建设并投产，造成大面积土地闲置，已构成根本严重违约，现要求贵公司承担违约赔偿责任并返还已享受的政策扶持财政资金。”据原告称，该三份函均已发送给被告，其提交的姜山镇有关人员与被告人员2019年9月18日的聊天记录显示：“律师函收到了。我们这边正在与合作方洽谈了，也跟银行在沟通，这边的情况我会及时反馈给你们的，您那边有什么情况，也请及时告诉我，我好向孟总汇报。我们一起推动吧，结果也快了。”此后，再无下文。诉讼过程中，根据原告申请，本院裁定查封了中铁中基青岛公司的土地使用权。本院认为：莱西市政府与中铁中基集团公司、中铁中基青岛公司签订的项目投资协议属于行政协议，可以适用合同法的相关规定作为判定依据。被告方未按约定履行义务，使莱西市政府不能实现合同目的，符合法定解除条件，对莱西市政府请求解除合同的诉讼请求应予支持。姜山镇政府于2019年9月向被告发出的律师函，只要求其承担违约责任、返还扶持资金，未明确表达解除合同的意思，故解除合同的时间应为2020年7月16日，即法院依法定程序将起诉状送达于被告之日。解除合同的后果，“……当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”根据“丙方必须按照协议规定履行相关的职责或责任，若未能履行协议中丙方承诺的责任，则丙方必须在三个月内退还已享受到政策扶持”的约定，应返还扶持款。莱西市政府诉讼请求金额的前三项，即物业管理费、工程队劳务人工费、行政执法局经费，与投资协议无直接关联，被告无返还义务。应返还金额为第四项“中铁中基青岛公司土地出让差价支持款11847778元”，利息可自2020年7月16日起诉状送达被告之日起计算。根据投资协议对扶持款给付及“乙方承担完全督导责任”的约定，二被告应承担连带责任。本案被告已部分履行，涉及如何恢复原状、采取补救措施及赔偿损失问题，因被告经公告传唤未到庭、未发表意见、未提交证据，故无法彻底解决此纠纷。本案只能就原告的诉讼请求单独处理，其他问题双方可另行协商或诉讼解决。姜山镇政府未在合同上盖章，其支付扶持款系根据莱西市政府的指定，是合同法第六十五条规定的第三人，并不因此成为合同当事人。基于合同相对性原则，姜山镇政府不享有合同权利。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、莱西市人民政府与中铁中基供应链集团有限公司、中铁中基（青岛）产业发展有限公司于2017年12月4日签订的项目投资协议于2020年7月16日解除；二、中铁中基（青岛）产业发展有限公司向莱西市人民政府返还扶持资金11847778元；三、中铁中基（青岛）产业发展有限公司向莱西市人民政府支付上述款项自2020年7月16日至实际给付之日按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算的利息；四、中铁中基供应链集团有限公司对上述（二）（三）项负连带责任；五、驳回莱西市人民政府的诉讼请求。上述（二）（三）（四）项于判决生效之日起十日内给付。如未按本判决指定的期间履行给付义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费93095元、保全费5000元、公告费600元，由二被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审判长 李 杰审判员 倪鲁静审判员 吕晓敏二〇二〇年十一月十六日书记员 赵 妍