辽宁省沈阳市沈河区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0103行初215号原告柴守全，男，1968年2月2日出生，汉族，住址沈阳市和平区。原告卢景芬，女，1968年3月10日出生，汉族，住址沈阳市和平区。委托诉讼代理人杜丽娜，辽宁明申律师事务所律师。被告沈阳市和平区城市更新局，住所地沈阳市和平区胜利大街南四马路**。负责人万柏昌，该局局长。委托诉讼代理人黄绍辉，该局工作人员。委托诉讼代理人吕佳怡，北京隆安（沈阳）律师事务所律师。被告沈阳市和平区北市场街道办事处，住所地沈阳市和平区营口东路59号。负责人刘鑫宇，该办事处主任。委托诉讼代理人韩冰，该办事处工作人员。委托诉讼代理人赵勤，辽宁东尧律师事务所律师。第三人沈阳市和平区土地房屋征收补偿服务中心，住所地沈阳市和平区南四马路**。法定代表人刘洋，该中心主任。委托诉讼代理人张吉，该中心工作人员。委托诉讼代理人吕佳怡，北京隆安（沈阳）律师事务所律师。原告柴守全、卢景芬因要求被告沈阳市和平区城市更新局、沈阳市和平区北市场街道办事处给付补偿款，于2020年9月4日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于同年9月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月3日公开开庭审理了本案。原告柴守全及其与原告卢景芬的委托诉讼代理人杜丽娜，被告沈阳市和平区城市更新局的委托诉讼代理人黄绍辉、吕佳怡，被告沈阳市和平区北市场街道办事处的委托诉讼代理人韩冰、赵勤，第三人沈阳市和平区土地房屋征收补偿服务中心的委托诉讼代理人张吉、吕佳怡均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告柴守全、卢景芬诉称，原被告双方于2019年10月10日签订《国有土地上房屋征收与补偿安置协议》（货币补偿），其中第三条征收与补偿中约定被告应补偿原告各项费用合计551530元。同日被告沈阳市和平区房屋征收补偿服务中心向原告出具《（安图街10-1号）项目领取征收补偿通知单》，内容为：根据和政征决字2018第1号批准，和平区国有土地房屋征收管理办公室对被征收人柴守全、卢景芬的房屋实施征收，经协商已签订房屋征收补偿协议（协议号029）。应领取征收补偿安置款人民币大写：伍拾伍万壹仟伍佰叁拾元，小写551530。此后，原告一直通过各种途径向被告追要该笔征收补偿款，被告均以没钱为借口未予支付。请求法院判令被告按照《国有土地上房屋征收与补偿安置协议》（货币补偿）的约定及《（安图街10-1号）项目领取征收补偿通知单》的内容向原告足额支付征收补偿款并支付因被告过错而产生的临时安置补助费。诉讼请求：1．请求法院判令被告给付原告房屋征收与补偿安置货币补偿551530元及利息18738元（暂计算至起诉之日），合计570268元；2．请求法院判令被告给付原告临时安置补助费4800元（自2020年3月至2020年8月）；3．诉讼费用由被告承担。原告向本院提供以下证据：1．《国有土地上房屋征收与补偿安置协议》，证明双方于2019年10月10日签订房屋征收货币补偿的事实，该协议依法成立并生效，被告应按照合同约定一次性向原告支付货币补偿款人民币551530元；2．项目领取征收补偿款通知单，证明被告于2019年10月10日向原告出具领取征收补偿款的通知单，作为国有土地上房屋征收与补偿安置协议中补偿金支付时间的补充通知，故2019年10月10日应作为被告未按协议约定支付相应货币补偿金利息的计算起始日期；3．房屋租赁协议，证明原告在履行国有土地上房屋征收与补偿安置协议书的搬迁后，租赁房屋的费用为每月800元，由于被告不履行协议而导致原告每月多支付800元租金，该租赁费用应由被告予以赔偿。被告沈阳市和平区城市更新局辩称，一、原告主张的补偿款未届履行期。双方协议未约定支付补偿款的具体时间，也未要求答辩人承担违约责任，且在实际履行过程中该地块整体补偿款也是按阶段拨款陆续发放，现原告要求一次性支付补偿款不符合协议约定。二、原告要求支付利息无事实及法律依据。协议中补偿金支付时间并非签订协议当天即时支付，双方实际履行也是陆续发放，协议未约定答辩人支付补偿金的具体时间，答辩人的给付义务并非于协议签订时一次性给付，协议未约定违约责任，按照协议约定原告无权要求支付利息。三、原告要求支付临时安置补助费无事实及法律依据。根据《和平区安图街10-1号棚户区地块征收补偿方案》：“五、住宅房屋货币补偿（四）临时安置补助费。每月18元/平方米，按照被征收房屋建筑面积计算，每户每月不低于800元，最高不超过1200元。选择货币补偿的，每户一次性支付4个月临时安置补助费。”原告与被告签订的《国有土地上房屋征收与补偿安置协议》（货币补偿）的征收补偿款项中已经计算了3200元的临安置补助费。综上，请求人民法院查清事实，判决驳回原告诉请。被告沈阳市和平区城市更新局向本院提供以下证据：1．房屋征收公告；2．房屋征收决定；3．《和平区安图街10-1号棚户区地块征收补偿方案》；4．《国有土地上房屋征收与补偿安置协议》（货币补偿）；5．住宅房屋征收估价报告单；6．住宅房屋装修补偿估价报告单，1-6号证据证明协议未约定给付期限，被告正在按阶段拨款支付，原告诉请利息、临时安置补助费无事实和法律依据。被告沈阳市和平区北市场街道办事处辩称，一、被告不是本案适格主体，请求法院驳回原告对被告的诉讼请求。本案中，《房屋征收货币补偿协议书》中注明街道办事处为被委托征收实施单位。依据委托法律关系的相关规定，因拆迁补偿款等产生的权利义务应由委托方承担，不应由被告承担，街道办事处不是本案的适格被告。二、原告要求支付利息无事实及法律依据。协议中补偿款支付时间并非签订协议当天即时支付，协议也并未约定支付补偿款的具体时间，后期房屋征收补偿款的实际履行也是陆续发放。按照协议约定，原告无权要求支付利息。三、原告要求额外支付临时安置补助费无事实及法律依据。根据《和平区安图街10-1号棚户区地块征收补偿方案》第五条第四款的规定：“选择货币补偿的，每户一次性支付4个月临时安置补偿费。”本案中，原告选择的是货币补偿，临时安置补助费已包含在房屋征收补偿款总额中，现原告要求额外支付临时安置补助费无事实及法律依据。综上，请求人民法院查清案件事实，维护被告合法权利。被告沈阳市和平区北市场街道办事处向本院提供以下证据：1．和平区安图街10-1号棚户区地块征收补偿方案（正式稿）1份，证明根据补偿方案第五条第4款的规定，临时安置补助费已包含在房屋征收补偿款总额中，现原告要求额外支付临时安置补助费无事实及法律依据。第三人沈阳市和平区土地房屋征收补偿服务中心述称，第三人不是本案适格第三人，不是协议的相对方，与本案无关。第三人沈阳市和平区土地房屋征收补偿服务中心未向本院提供证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据，本院对其真实性予以确认。经审理查明，沈阳市和平区人民政府于2018年5月15日发布和政征决字［2018］第1号房屋征收决定及房屋征收公告，内容为：沈阳市和平区土地房屋征收管理办公室负责组织实施房屋征收与补偿工作，并委托沈阳市和平区土地房屋征收补偿中心和西塔街道办事处承担具体工作。房屋征收范围：东至用地界线；西至用地界线；南至用地界线；北至用地界线（详见用地范围图。）根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（2011年1月21日国务院令第590号）、《和平区安图街10-1号棚户区地块征收补偿方案》等规定，签约期限自2018年5月15日至2018年8月14日止。原告所有的座落在安图街××号1-2-12，建筑面积41.83平方米的房屋位于该项目规划范围内。原告柴守全、卢景芬与被告沈阳市和平区城市更新局、被委托征收单位沈阳市和平区西塔街道办事处及被委托征收单位第三人沈阳市和平区土地房屋征收补偿服务中心于2019年10月10日签订《国有土地上房屋征收与补偿安置协议》（货币补偿），约定补偿金额为551530元。原告为要求被告支付剩余补偿款551530元及利息，起诉来院。另查明，原沈阳市和平区西塔街道办事处管辖区域划入沈阳市和平区北市场街道办事处。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定：“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。”本案中，被告沈阳市和平区城市更新局委托沈阳市和平区北市场街道办事处及沈阳市和平区土地房屋征收补偿服务中心实施征收与补偿工作，故沈阳市和平区北市场街道办事处及沈阳市和平区土地房屋征收补偿服务中心不是本案的适格主体，故对被告沈阳市和平区北市场街道办事处及第三人沈阳市和平区土地房屋征收补偿服务中心的主张，本院予以支持。《中华人民共和国合同法》第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条规定：“被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。”本案中，原、被告及被委托拆迁单位签订的《国有土地上房屋征收与补偿安置协议》合法有效，被告应当按照协议约定履行给付原告补偿款的义务。关于协议的履行时间问题。原告主张被告履行给付补偿款时间为沈阳市和平区土地房屋征收补偿服务中心为其出具的（安图街10-1号）项目领取征收补偿款通知单时间，且应一次性支付，而被告主张协议未约定被告支付补偿金的具体时间，且为分期支付。本院认为，虽然该协议中，对补偿金额支付时间并未约定，但协议约定在原告搬迁腾空被拆迁房屋后，被告应一次性支付补偿款，现被告未向本院提供证据证明原告协议签订时未腾空被拆迁房屋，故应按被告履行法定职责的期限确定被告应一次性支付原告补偿款的时间。被告从应履行给付原告补偿款之次日起，按照银行同期存款利率向原告支付尚欠补偿款的利息。关于原告请求给付临时安置补助费的主张，《和平区安图街10-1号棚户区地块征收补偿方案》五、住宅房屋货币补偿：（四）临时安置补助费。临时安置补助费每月18元/㎡。按照被征收房屋建筑面积计算，每户每月不低于800元，最高不超过1200元。选择货币补偿的，每户一次性支付4个月临时安置补助费。”原、被告及被委托拆迁单位在签订《国有土地上房屋征收与补偿安置协议》时，已就临时安置补助费进行了约定，故原告再次请求给付临时安置补助费没有事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款的规定，判决如下：一、被告沈阳市和平区城市更新局于本判决生效后三十日内，给付原告柴守全、卢景芬补偿款人民币551530元；二、被告沈阳市和平区城市更新局于本判决生效后三十日内，给付原告柴守全、卢景芬补偿款人民币551530元的利息（从2019年12月11日起至给付之日止，按照中国人民银行同期存款利率计算）；三、驳回原告柴守全、卢景芬的其他诉讼请求。案件受理费人民币9550元，由被告沈阳市和平区城市更新局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  高 红人民陪审员  段小平人民陪审员  王 清二〇二〇年十一月二十日法官 助理  张家乐书 记 员  周禹岑本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。