长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8601行初1056号原告张国萍，女，1959年5月31日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。原告钟佳，女，1990年5月22日出生，汉族，住址同上。委托代理人张国萍，系钟佳母亲。被告长沙市芙蓉区城市房屋征收和补偿管理办公室，住所地湖南省长沙市芙蓉区荷花路**惠通大厦**。法定代表人湛俊军，该办公室主任。委托代理人陈会云。委托代理人任丹，湖南崇民律师事务所律师。原告张国萍、钟佳诉被告长沙市芙蓉区城市房屋征收和补偿管理办公室（以下简称芙蓉区征补办）城市房屋征收行政管理一案，于2020年10月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年11月13日公开开庭审理了本案。原告张国萍，被告芙蓉区征补办的委托代理人陈会云、任丹均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张国萍、钟佳诉称：长沙市芙蓉区人民政府于2015年4月16日作出芙政征字〔2014〕7-5号《关于友谊商店东边地块旧城区改造项目房屋征收决定公告》，征收长沙市芙蓉区友谊商店东边地块旧城改造项目用地。原告房屋（长沙市芙蓉区五一东路18号旭华仪表厂宿舍4栋103号）在上述征收范围内。2017年6月12日，两原告与芙蓉区征补办签订《长沙市国有土地地上房屋征收补偿协议》，原告选择了一套期房作为产权置换。2017年8月17日，芙蓉区友谊商店东边地块旧城改造项目征收工作指挥部向张国萍出具了《友谊商店东边地块旧城改造项目商品房房号确认单》（以下简称《商品房房号确认单》），确认原告户已签订征收补偿协议并如期腾房，其预选的B-0604号房有效，可作为将来购房的依据。但是直至本案起诉前，被告并未向原告提供房屋，导致原告无房居住，损害原告权益。故提起诉讼，请求：1.责令被告从2017年6月12日起至房屋交付止向原告每月支付过渡费1436元；2.责令被告向原告支付安置过渡费的利息（按照银行同期贷款利率计算）；3.被告承担本案诉讼费用。原告向本院提交的证据有：证据1.《友谊商店东边地块旧城改造项目房屋征收补偿安置方案(征求意见稿)》、《友谊商店东边地块旧城改造项目房屋征收补偿安置方案》、《房屋征收补偿协议》；证据2.《政府信息公开告知书》；证据3.《商品房房号确认单》；证据4.《房屋买卖契约》。以上证据拟证明：1.原、被告签订的征收补偿协议约定的是产权置换，而不是货币补偿；2.被征用地属于商业性质用地；3.协议约定的补偿安置方式为产权调换；4.房屋买卖契约证明原告是被征收人。被告芙蓉区征补办答辩称：1.项目征收程序合法。长沙市芙蓉区人民政府于2015年4月发布的芙政征字〔2014〕7-5号《关于友谊商店东边地块旧城区改造项目房屋征收决定公告》已经生效法律文书确认合法，足以说明案涉项目征收程序合法。2.被告已依双方签订的协议履行完毕。2017年7月16日，原告与被告签订了《长沙市国有土地上房屋征收补偿协议（货币补偿方式）》，该协议真实、合法、有效，且被告在协议签订后按约定履行了协议的全部义务，不存在任何违反法律规定以及协议约定的情形。3.因原告选择货币补偿方式签订房屋征收补偿协议，故无需向其支付临时安置费。根据“国务院590号令”第二十二条的规定：“因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房”以及“市政府116号令”第三十二条第三款的规定：“区、县(市)房屋征收部门采取过渡安置产权调换方式补偿被征收人住宅的，对自行解决周转用房的被征收人，应当按实际过渡期限支付临时安置费;对已向被征收人提供周转用房的，在约定过渡期限内不支付临时安置费。采取货币补偿或者现房产权调换方式的，不支付临时安置费”。根据上述规定可知，采取货币补偿或者现房产权调换方式的，不支付临时安置费。由于原告选择的是采取货币补偿的方式来签订《长沙市国有土地上房屋征收补偿协议》，且该协议也并未约定被告需要向原告支付安置费，因此，原告要求被告支付安置费及利息没有事实和法律依据，应依法驳回其诉讼请求。被告芙蓉区征补办向本院提交的证据和依据有：证据1.生效裁判文书。拟证明：经人民法院一审、二审裁判，认定涉案项目的房屋征收决定作出的程序、内容均合法、正当，具有既判力。证据2.《长沙市国有土地上房屋征收补偿协议（货币补偿方式）》；证据3.支付凭证。证据2-3拟证明：被告与原告签订房屋征收补偿协议后，按约定履行了协议的全部义务，原告要求被告支付安置费以及滞纳金没有事实和法律依据。本院对原、被告所提交的上述证据与案件的关联性、形式上的合法性、内容的真实性均予以认可，但有关原、被告证明目的及证明力大小的主张，本院需综合全案进行审查并以审理查明认定的事实为准。经审理查明，2015年4月16日，长沙市芙蓉区人民政府作出芙政征字〔2014〕第7-4号《友谊商店东边地块旧城改造项目房屋征收决定》，并于同日发布了芙政征字〔2014〕第7-5号《友谊商店东边地块旧城改造项目房屋征收决定公告》，原告张国萍、钟佳的房屋（长沙市芙蓉区五一东路18号旭华仪表厂宿舍4栋103号）在上述征收红线范围内。2017年，芙蓉区征补办与钟佳签订了《长沙市国有土地上房屋征收补偿协议（货币补偿方式）》，其中钟佳落款时间为2017年6月12日，芙蓉区征补办落款时间为2017年7月16日，市房屋征收管理部门备案时间为2017年7月17日。该协议约定：1.被征收人选择货币补偿方式；2.房屋建筑面积43.81平方米，房屋补偿、装饰装修、奖励等各项补偿总金额546968元；3.被征收人于2017年7月12日前腾空房屋后的二十个工作日内，芙蓉区征补办一次性向被征收人支付全部补偿款。之后，双方均履行了上述协议。2017年8月17日，芙蓉区友谊商店东边地块旧城改造项目征收工作指挥部向张国萍出具了《商品房房号确认单》，认定张国萍户已签订征收补偿协议并如期腾房，其预选的B-0604房（设计建筑面积84.97平方米）有效，特发放本商品房号确认单，以作为将来签定《商品房买卖协议》依据，该商品房单价7708元，相关税费收取可享受长沙市政府出台的棚户区改造优惠政策。直至本案开庭审理，相关部门并未提供上述《商品房房号确认单》上确认的房屋供原告购买。原告认为，被告应当提供房源而长期不提供，造成了原告的临时过渡损失，应该每月按照房价的4‰向原告支付临时安置费及应付未付的利息损失。本院认为，国有土地上房屋征收中采取产权调换方式进行补偿的，被征收人才有权获得临时安置过渡费或是临时过渡房。《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）第二十二条规定，因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（长沙市人民政府令第116号）第三十二条第三款规定，区、县（市）房屋征收部门采取过渡安置产权调换方式补偿被征收人住宅的，对自行解决周转用房的被征收人，应当按实际过渡期限支付临时安置费；对已向被征收人提供周转用房的，在约定过渡期限内不支付临时安置费。采取货币补偿或者现房产权调换方式的，不支付临时安置费。本案中，被告芙蓉区征补办与原告签订的《长沙市国有土地上房屋征收补偿协议（货币补偿方式）》从协议的标题到第一条均明确约定，原告作为被征收人选择的是货币补偿方式，且被告已经依约支付房屋价值的补偿款，故被告对原告的补偿是货币补偿，不是产权置换，原告主张被告支付临时过渡安置费缺乏事实和法律依据。至于原告提出在案涉征收程序中有关部门已承诺会提供配套商品房供被征收人按固定价格回购的问题，因有《商品房房号确认单》确认该事实属实，有关部门应及时依法提供可回购的商品房，原告亦可另寻救济途径解决，但不能作为其主张临时过渡安置费的依据。综上所述，原告张国萍、钟佳要求被告芙蓉区征补办支付临时过渡安置费的主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张国萍、钟佳的诉讼请求。本案受理费50元，由原告张国萍、钟佳负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  方院平人民陪审员  高友雁人民陪审员  徐苏珞二〇二〇年十一月二十三日书 记 员  王露淇附：本判决适用法律条文原文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。