河北省玉田县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0229民初3238号 原告：王立明，男，1982年3月24日生，汉族，农民，住玉田县。 委托诉讼代理人：徐艳志，河北渤澳律师事务所律师，特别授权。 被告：王立占，男，1984年1月26日生，汉族，农民，住玉田县。 被告：轩维业，男，1954年8月24日生，汉族，农民，住玉田县。 二被告的委托诉讼代理人：李宝民，河北宏广律师事务所律师，一般代理。 原告王立明与被告王立占、轩维业合伙协议纠纷一案，本院于2020年10月10日立案后，依法适用简易程序，于2020年11月16日公开开庭进行了审理。原告王立明及其委托诉讼代理人徐艳志，被告王立占、轩维业及其委托诉讼代理人李宝民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王立明向本院提出诉讼请求：判令二被告各返还原告押金5万元。事实和理由：2012年10月31日，原告与二被告达成协议书，以原告名义上报玉田县卫生局由三人共同经营孟三庄第一卫生室，该协议后经玉田县石臼窝镇金石法律服务所见证，其中协议第八条约定：原告先拿出押金壹拾万元，交给 —2— 二被告各经管五万元，不计利息。如果国家政策有变，上报人变更，二被告将押金退给原告，终止协议。时至2020年8月8日，玉田县卫生健康局根据《玉田县乡村一体化卫生室乡村医生招聘方案》招聘乡村医生，原告经考试合格被分往石臼窝镇××卫生室，原经营的孟三庄第一卫生室分由他人经营管理。事后原告多次找到二被告，要求二被告按照协议约定履行退还押金义务，但二被告总以各种理由予以推脱。原告认为，协议第八条约定事由已经发生，被告理应向原告返还押金，被告的行为已经侵犯了原告的合法权益，现原告为维护自身合法权益，故依法起诉。 被告王立占、轩维业辩称，一、关于原、被告双方签订的协议书的性质。原、被告在2012年10月31日之前就已经共同经营卫生室业务，于2012年10月31日签订书面协议书，明确约定：根据县卫生局对农村农医的相关规定，原村定点卫生室轩维业、王立占、王立明三人安排上报一人，达成协议：孟三庄第一卫生室成立于2016年，原告在起诉状中也认可，2012年签订的协议书仍旧约束着2016年成立的孟三庄第一卫生室。据此可以看出，2012年10月31日签订的协议书，不是单纯的约束当时三人合伙经营的卫生室，也不是仅仅约束2016年成立的卫生室。该协议的产生就是约定，三人合伙共同经营卫生室业务，除非根据国家政策无法经营了，才可以解散。二、原告依据协议第八条的约定，要求被告将押金返还给原告，是错误的。原、被告双方签订的协议第八条明确约定：如果国家政策有变，上报人变更，乙方将押金退还给甲方，终止协议。可见，退还押金需要满足两个条件即国家政策有变和上报人变 —3— 更，缺一不可。原告在起诉状中称：原告经考试合格被分配到王铁铺第二卫生室。既然是考试合格，就不是因为国家政策的变化导致无法经营卫生室。再说，即便原告前往王铁铺经营卫生室，原、被告三人仍然能够合伙经营，原告仍然是上报人。其次，国家政策是指中央制定的政策。原告提交的玉田县卫生健康局制定的《玉田县乡村一体化卫生室乡村医生招聘方案》仅仅是县级部门的规范性文件，根本不属于国家政策。玉田县卫生健康局敢承认自己制定的文件属于国家政策吗？该局制定的文件能够约束卫生部、国务院吗?据此可见，就本案而言，即便原告被分配到王铁铺卫生室，原、被告三人仍然能够继续经营，协议约定的第八条的情形尚未出现，原告依据该条要求被告退还押金是没有任何依据的。三、从合伙角度来讲原告的诉请也不应得到支持。根据《民法通则若干问题的意见》第５４条的规定“合伙人退伙时分割的合伙财产，应当包括合伙时投入的财产和合伙期间积累的财产，以及合伙期间的债权和债务。”该条的规定就是要求合伙人的散伙需要清算。参照《合伙企业法》第51条的规定“合伙人退伙，其他合伙人应当与该退伙人按照退伙时的合伙企业财产状况进行结算，退还退伙人的财产份额。”最高院的判例也认为，个人合伙的解散必须是以清算为前提，没有清算合伙人无权要求分割合伙财产。本案系合伙协议纠纷，原、被告之间即没有合伙解散的情形出现，也没有进行清算。故此，原告的主张是不能成立的。四、从合同法角度原告也无权要求被告退还押金。退还押金是解除合同的法律后果，不解除合同无权直接要求履行法律后果，原告的诉请没有要求解除合同而是直接要求被告退还押金显然是没有 —4— 法律依据的。综上所述，原告的诉请没有事实和法律依据，请法庭依法驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2012年以前原、被告三人共同在孟三庄××卫生室工作，经济上相互独立，2012年石臼窝镇政府及卫生院让原、被告三人中其中一人经营卫生室，到六十岁以后领退休金上保险，三人都想经营，后经协商，原、被告于2012年10月31日签订协议书一份，载明：协议书，甲方上报人王立明，乙方未报人王立占、轩维业，根据县卫生局对农村农医的相关规定，原村定点卫生室轩维业、王立占、王立明三人安排上报一人，甲乙双方商定如下：一、农村合作医疗报销，上级分配的报销数额由甲乙双方三人均分；二、卫生院进药，由甲乙双方三人均分，有啥费用由甲乙双方三人均摊；三、上级各项任务公共卫生方面由甲乙双方三人负责，如有各项福利补助，也由甲乙双方三人均分；四、甲方的工资及一切待遇，甲乙双方三人均分；五、如果国家政策有变动，指定甲方一人干，甲方的工资及各项福利补助按四份均分，干的人占壹份，其余三份由甲乙双方三人均分；六、甲方如有退休金及保险，终身一切福利，由甲乙双方三人均分，同时三人全部上保险；七、上级如查药房，如果查出违规的药品（除保健伪劣药品）外，出现的问题由甲乙双方三人负责；八、甲方先拿出压金壹拾万元，交给乙方两人各经营五万元，不计利息，如果国家政策有变，上报人变更，乙方将压金退给甲方，终止协议；九、甲方如果不能工作了，得不到工资和福利，乙方将压金退还给甲方，终止协议；十、如果乙方谁不能工作了，仍然继续享受以上所定的条款待遇及摊派费用，压金不退，如果乙 —5— 方人不在了由乙方的继承人享受。以上所定条款，甲乙双方共同认可，共同遵守，立此协议为证。此协议甲乙双方三人各持一份。甲方王立明（按印），乙方王立占（按印）轩维业（按印），二0一二年十月三十一日，经手人王汝满、王振江。玉田县石臼窝镇金石法律服务所对该协议书出具了见证书。2012年11月1日原告将10万元押金给付二被告，二被告分别出具收条一张，载明：今收到王立明协议押金伍万元整（50000元），收款人王立占，2012年11月1日；今收到王立明协议押金伍万元，￥50000元，收款人轩维业，2012.11.1。协议签订后二被告分别在其家中成立一个卫生所，原告继续在孟三庄××卫生室工作，但各种福利均打到原告账户上，年底发的福利包括给老年人、孕产妇、残疾人、××健康体检，2017年开始家庭医生签约，贫困户的卫生福利，公共卫生工作原告干不过来，二被告也跟着干。2016年12月19日孟三庄村成立第一卫生室，主要负责人为原告王立明。2020年8月8日玉田县卫生健康局下发《关于2020年度公开招聘乡村一体化村卫生室乡村医生的公告》，后原告经考试被分配到石臼窝镇××卫生室，孟三庄村第一卫生室变更为王立朋，但原告至今未办理交接手续，亦未到王铁铺村××卫生室工作。 本院认为，原、被告于2012年10月31日签订的协议书系双方真实意思表示，不违反法律强制性规定，合法有效，双方均应按协议约定履行义务，原告王立明虽经玉田县卫生健康局招聘考试被分配到玉田县，但至今尚未交接手续，原告要求二被告每人返还押金50000元的诉讼请求，本院不予支持。 —6— 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下： 驳回原告王立明的诉讼请求。 案件受理费1150元，由原告王立明负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审判员  马宏坤 二〇二〇年十一月二十七日 书记员  冯宏江