河南省郑州市二七区人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0103行初124号原告胡菊民，女，汉族，1954年9月3日生，住郑州市金水区。委托代理人张麒、秦芳芳，北京观韬中茂（郑州）律师事务所律师。被告郑州市二七区马寨镇人民政府，住所地河南省郑州市**马寨镇工业路**。负责人谢金旺，该镇镇长。出庭应诉负责人臧伟伟，马寨村镇规划建设管理中心副主任。委托代理人申伟涛，该单位工作人员。委托代理人朱红群，河南千业律师事务所律师。被告郑州市二七区马寨镇张寨村民委员会，，住所地：河南省郑州市**杨西线北50米负责人刘波，村主任。原告胡菊民诉被告郑州市二七区马寨镇人民政府（以下简称马寨镇政府）、被告郑州市二七区马寨镇张寨村民委员会（以下简称张寨村委会）行政协议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告胡菊民的委托代理人张麒、秦芳芳，被告马寨镇政府的出庭应诉负责人臧伟伟、委托代理人申伟涛、朱红群到庭参加诉讼，被告张寨村委会经本院依法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告胡菊民诉称：2010年8月，为积极响应政府提出的保护尖岗水库一级水源地安全号召，原告与二被告按照二七区张寨村“湖畔假日小区”拆除工作指挥部公布的补偿方案标准，签订了针对原告所购湖畔假日小区房屋的拆迁安置补偿《协议书》，三方约定：（1）原告在拆迁范围内有房屋5间，建筑面积123.52平方米；（2）原告房产计划在三年内与张寨村村庄整体改造同步进行，实行1：1比例进行安置；（3）过渡期为36个月，过渡费按每月每平方米6元计算，每半年计发一次，安置时不足一个月的，15日内发半月，若超过过渡期的，自超日之月起过渡费加倍发放。上述协议是在政府主导下为实现公共利益（保护尖岗水库一级水源地安全）而签订，原告基于对政府部门的信赖依约将所购湖畔假日小区房屋腾空并交由被告验收后拆除，郑州市二七区马寨镇人民政府、郑州市**马寨镇张寨村民委员会作为协议一方当事人，负有按约定支付过渡费及交付安置房的义务。但被告郑州市二七区马寨镇人民政府在履行协议过程中向原告支付过渡费至2019年2月后便无故停止了过渡费的发放。同时，在张寨村安置房建设完工具备交付条件并预留有原告安置房的情况下，二被告也一直拒绝按照协议为原告分配安置房。无奈，为维护自己合法权利，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第七十八条的规定特提起诉讼，请求贵院支持原告的诉请。请求：1、依法判令二被告支付原告过渡费（自2019年2月至实际安置房屋之日止，按照1,482.24元每月的标准计算）及利息（并按照同期银行贷款利率自逾期之日计算至实际支付日止）；2、依法判令二被告按照《协议书》约定安置原告房屋123.52平方米；3、本案诉讼费由二被告承担。原告胡菊民向本院提供的证据有：第一组证据：1、河南日报截图；2、《致张寨村湖畔假日小区居民的一封信》；3、人民网领导留言板截图；4、交付房屋验收单。第二组证据：5、拆迁安置《协议书》；6、马寨镇政府发放过渡费的银行流水。第三组证据：7、郑州市二七区马寨镇合村并城工作指挥部于2020年6月12日发布公告（【2020】1号）。被告马寨镇政府辩称：一、涉案协议系民事协议，并非行政协议，本案依法不属于行政诉讼法的受案范围。所谓行政协议，是指行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。首先，从协议的形式上看，，涉案协议签订的主体为郑州市**马寨镇张寨村村民委员会与原告等个人，辩人仅仅是作为担保人的身份出现，并不符合行政协议的形式要件。其次，根据《行政诉讼法》第十二条第（十一）项之规定，人民法院受理的行政协议为政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议。而涉案协议系2007年《购房合同》的延续，2007年《购房合同》的签订主体为郑州市二七区马寨镇张寨村村民委员会与原告，涉案协议也是上述主体，上述协议均是民事主体之间签订的协议，与政府的拆迁等没有任何关联性。因此，上述协议并不具有行政法上权利义务内容，系平等主体之间的民事协议。最后，涉案协议签订的时间为2010年8月，张寨村合村并城拆迁项目启动的时间为2013年10月。而且，2013年的拆迁安置补偿协议均是以郑州市二七区马寨镇合村并城拆迁安置工作指挥部为主体对外签订的。因此，涉案协议与张寨村合村并城拆迁改造项目的拆迁安置补偿没有任何关联性，郑州市二七区人民政府并非涉案协议的拆迁安置主体。故，涉案协议系民事协议，并非行政协议，本案依法不属于行政诉讼法的受案范围，请法院依法驳回原告的起诉。二、涉案协议为无效协议，原告无权要求继续履行涉案协议。刑事案件查明的事实足以证明，2007年郑州市二七区马寨镇张寨村村民委员会与原告签订的《购房合同》系申双勤利用其担任郑州市二七区马寨镇长寨村党支部书记的职务便利，假借张寨村村委的名义对外签订的，并非张寨村村民委员会的真实意思表示，房屋销售款项也未进入张寨村村民委员会，上述《购房合同》的签订系申双勤以合法形式掩盖非法目的的犯罪行为，并非合法有效的购房协议。涉案的《协议书》同样是申双勤利用职务便利，欺瞒政府，操纵张寨村村民委员会签订的，系申双勤的犯罪行为所致，并非张寨村村民委员会的真实意思表示。根据《合同法》第52条之规定，涉案协议应为无效协议。因此，原告无权要求继续履行协议。三、涉案协议如继续履行，将造成国有资产的进一步流失。2010年8月份，张寨村签订涉案协议后，因自身资金不足，其对外支付的款项均来自郑州市二七区人民政府的借款。经刑事判决认定，因申双勤的犯罪行为，造成国有资产损失1900余万元，如涉案协议继续履行，将导致国有资产的进一步流失。综上所述，涉案协议系民事协议，并非行政协议，本案依法不属于行政诉讼法的受案范围；涉案协议为无效协议，如继续履行将造成国有资产的进一步流失，故请法院依法驳回原告的起诉或诉讼请求。被告马寨镇政府向本院提供的证据有：1、郑州市二七区马寨镇张寨村民委员会与原告签订的《购房合同》；2、2010年8月，郑州市二七区马寨镇张寨村民委员会与原告签订的《协议书》；3、2013年郑州市二七区马寨镇合村并城拆迁安置工作指挥部发布的《马寨镇张寨村合村并城拆迁安置补偿办法》；4、2013年，郑州市二七区马寨镇合村并城拆迁安置工作指挥部与其他拆迁安置户签订的《拆迁安置补偿协议》；5、（2011）二七刑初字104号《刑事判决书》及（2019）豫01刑终77号《刑事裁定书》；6、2010年9月17日，郑州市二七区马寨镇人民政府与郑州市二七区马寨镇张寨村民委员会签订的《协议》。被告张寨村委会未到庭亦未提交书面答辩意见。经审理查明：2010年8月10日，被告张寨村委会（甲方）与原告胡菊民（乙方）、被告马寨镇政府（丙方）签订协议书一份，主要内容为：被拆除房屋属于未经报批、未取得合法手续的小产权房。该房产位于尖岗水库一级饮水水源地保护区内，属违法建筑且存在重大质量安全隐患。被告在拆迁范围内有房屋5间，建筑面积123.52平方米。乙方房产计划在三年内与张寨村村庄整体改造同步进行，实行1：1比例进行安置。乙方在2010年8月10日前应将原住房腾空，并交甲方验收拆除。甲方依据拆迁相关政策，乙方搬迁后，按每平方米10元，发放搬家补助费。甲方对乙方进行过渡安置，乙方自找过渡房，过渡期为36个月，过渡费按每月每平米6元计算，每半年计发一次，安置时不足一个月的，15日内发半月，若超过过渡期的，自超日之月起过渡费加倍发放。甲方提供给乙方的安置房屋，其建造标准应当符合国家颁发的标准。该协议下方有原告签名及二被告签章。该协议签订后，原告依照约定将房屋交由被告拆除，被告依约发放了部分过渡费，至2019年2月后未再发放。2020年9月8日，原告以被告未按照约定交付安置房及足额发放过渡费为由，向本院提起诉讼，请求：1、依法判令二被告支付原告过渡费（自2019年2月至实际安置房屋之日止，按照1,482.24元每月的标准计算）及利息（并按照同期银行贷款利率自逾期之日计算至实际支付日止）；2、依法判令二被告按照《协议书》约定安置原告房屋123.52平方米；3、本案诉讼费由二被告承担。本院认为：2015年5月1日施行的《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的，可以提起行政诉讼。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十八条规定，2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。根据上述规定，2015年5月1日之后订立的行政协议，才纳入行政诉讼的受理范围。本案被告未按约定履行与原告签订的协议，原告诉至本院，要求被告履行拆迁安置职责。因原、被告签订协议的时间为2010年8月10日，系现行行政诉讼法施行之前，依照上述规定，对该协议的审查不属于行政诉讼的受案范围。原告可根据协议签订时的法律规定，通过其他途径对自己的权利进行救济。综上，原告的起诉不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条和《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告胡菊民的起诉。案件受理费50元，退还原告胡菊民。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状一式十二份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  庞 礴审 判 员  邢 燕人民陪审员  张庆玲二〇二〇年十一月二十五日法官助理朱明霞书记员郝鹏飞附：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起起诉应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。