黑龙江省农垦中级法院行 政 判 决 书(2020)黑81行初2号原告陈萍（系谢淑兰之女），女，汉族，1974年1月14日出生，无固定职业，住黑龙江省牡丹江市爱民区。被告牡丹江市人民政府，组织机构代码00183092-X，住所地黑龙江省牡丹江市党政办公中心。法定代表人王文力，职务市长。行政负责人金秀兰，该市副秘书长。委托代理人赵珊，黑龙江国大律师事务所律师。原告陈萍不服被告牡丹江市人民政府（以下简称市政府）作出的牡政征补决字[2020]第009号《房屋征收补偿决定书》，于2020年9月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年9月21日向被告市政府送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月27日公开开庭审理了本案。原告陈萍，被告市政府的行政负责人金秀兰及委托代理人赵珊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市政府于2020年8月4日作出牡政征补决字[2020]第009号《牡丹江市人民政府房屋征收补偿决定书》被征收人谢淑兰，在征收范围内有房屋一处，地址牡丹江市爱民区中华路以东东晓云街以北，产权证号306492，建筑面积62.98平方米，产权性质为私产，建成年份1964年，砖木结构，房屋用途住宅，附属物情况：棚厦12㎡，菜窖1座。该房屋经天津正德房地产土地咨询评估有限公司房地产评估有限公司评估价格为每平方米2477元。被征收人请求事项：要求与征收范围内的新荣小区房屋一起补偿，两户房屋要求货币补偿200万元。本政府认为：由于被征收人的上述补偿请求，不符合法律、法规规定，又未能在该项目征收决定确定的期限内与房屋征收部门就征收补偿和搬迁事宜达成补偿协议。为了公共利益和项目建设顺利进行，保护其他大多数被征收人的合法权益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条和《牡丹江市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第四十六条的有关规定，以及《北太平路区域内棚户改造项目房屋征收安置补偿方案》的相关内容，作出房屋征收补偿决定如下：一、补偿方式：（一）如被征收人选择货币补偿，总计补偿被征收人173,946.元；（二）如被征收人选择产权调换。产权调换房屋位于（具体地址）：银龙湾小区4号楼1单元6层163室，建筑面积75057平方米（以实际测绘面积为准，投资款多退少补）被征收人谢淑兰可领取的各项补偿款费用总额为3,400元。二、搬迁期限：限被征收人谢淑兰在本决定书送达之日起30日内，按本决定办理房屋征收补偿相关事宜并搬迁，将被征收房屋移交房屋征收部门。陈萍诉称，市政府作出的牡政征补决字[2020]第009号房屋征收补偿决定确定的补偿标准明显不当，损害原告的合法权益，该决定严重违法法定程序。请求：1、依法撤销牡丹江市人民政府房屋征收补偿决定书（牡政征补决字[2020]第009号）2、本案诉讼费用由被告承担。市政府辩称，原告所诉与事实不符。本政府作出的牡政征字[2014]第05号房屋征收决定符合法律规定。由于被征收人一直没有与征收部门达成安置补偿协议，本政府依法依规作出牡政征补决字[2020]第009号房屋征收补偿决定，该行政行为符合法律规定，依法应予支持。请人民法院在查清事实的基础上依法裁判。原告为证实自己的诉讼主张，举示了以下证据：证据一、牡丹江市人民政府牡政征补决字[2020]第009号《房屋征收补偿决定书》复印件1份；证据二、谢淑兰死亡证明复印件1份；证据三、说明（原件）1份。证明谢淑兰于2017年10月22日死亡；陈岩自愿放弃诉讼权利；被告作出的牡政征补决字[2020]第009号《房屋征收补偿决定书》违法。市政府质证认为，对原告所举证据的真实性没有异议，对证明问题有异议，以上证据不能证明谢淑兰的法定继承人仅有2人，也不能证明被诉行政行为违法。市政府为证明被诉行政行为合法，举示了以下证据：第一组证据，房屋这边感受封闭公告1份、安置补偿工作实施方案（征求意见稿）1份、改造项目补偿方案进行论证的通知及送达回执各1份、征求意见及征收补偿方案修改情况公布通知1份、补偿方案网络打印件1份及张贴照片1组16张。证明本政府严格按照法律程序开展房屋征收补偿工作。陈萍质证认为，以上证据材料只见到过公示材料，征收是2014年决定的，2016年进行征收的，是在房屋拆除后进行的公示。第二组证据，牡政征字[2014]第05号房屋征收决定和牡政征字[2014]第06号房屋征收决定公告各1份、选取评估单位协商意见表2份、协商记录1份、选取被征收人群众代表公示1份、张贴照片3张、公证书1份。证明本政府作出牡政征字[2014]第05号房屋征收决定的行政行为合法。陈萍质证认为，房屋是2016年拆除的，2018年才找评估单位，违反法定程序，导致对我的补偿不合理本院经审查认证如下：陈萍举示的证据1、2、3的真实性市政府无异议，对上述证据的真实性予以确认。陈萍对市政府举示的2组证据的真实性没有异议，但2组证据中的公示材料和选取评估单位协商意见表证明了被告作出的被诉行政行为违反法定程序。陈萍对市政府举示的2组证据真实性无异议，对市政府举示的2组证据的真实性予以确认。经审理查明，2020年8月4日，市政府作出牡政征补决字[2020]第009号《牡丹江市人民政府房屋征收补偿决定书》确认被征收人谢淑兰，在征收范围内有房屋一处，地址牡丹江市爱民区中华路以东东晓云街以北，产权证号306492，建筑面积62.98平方米，产权性质为私产，建成年份1964年，砖木结构，房屋用途住宅，附属物情况：棚厦12㎡，菜窖1座。该房屋经天津正德房地产土地咨询评估有限公司房地产评估有限公司评估价格为每平方米2477元。被征收人请求事项：要求与征收范围内的新荣小区房屋一起补偿，两户房屋要求货币补偿200万元。本政府认为：由于被征收人的上述补偿请求，不符合法律、法规规定，又未能在该项目征收决定确定的期限内与房屋征收部门就征收补偿和搬迁事宜达成补偿协议。为了公共利益和项目建设顺利进行，保护其他大多数被征收人的合法权益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条和《牡丹江市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第四十六条的有关规定，以及《北太平路区域内棚户改造项目房屋征收安置补偿方案》的相关内容，作出房屋征收补偿决定如下：一、补偿方式：（一）如被征收人选择货币补偿，总计补偿被征收人173,946.元；（二）如被征收人选择产权调换。产权调换房屋位于（具体地址）：银龙湾小区4号楼1单元6层163室，建筑面积75057平方米（以实际测绘面积为准，投资款多退少补）被征收人谢淑兰可领取的各项补偿款费用总额为3,400元。二、搬迁期限：限被征收人谢淑兰在本决定书送达之日起30日内，按本决定办理房屋征收补偿相关事宜并搬迁，将被征收房屋移交房屋征收部门。另查明，被征收房屋的所有人谢淑兰因病于2017年10月22日死亡。谢淑兰有2名子女，长女陈岩，次女陈萍，二人均为谢淑兰的法定继承人。长女陈岩明确表示放弃参加本案的诉讼权利。本院认为，陈萍提出的诉讼请求是要求依法撤销市政府作出的牡政征补决字[2020]第009号《牡丹江市人民政府房屋征收补偿决定书》依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”的规定，本院仅对被诉行政行为是否合法进行审查。本案中房屋被征收人谢淑兰因病于2017年10月22日死亡，其民事权利能力和民事行为能力均已灭失，其民事权利依法由其法定继承人承继。陈岩、陈萍是谢淑兰的法定继承人，依法有权承继谢淑兰的民事权利，市政府依法应当对谢淑兰的法定继承人作出房屋征收补偿决定。市政府对死者谢淑兰作出房屋征收补偿决定，不符合法律规定，也无法实际履行，故此应予撤销。陈萍提出的诉讼请求符合法律、法规的规定，依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销被告牡丹江市人民政府作出的牡政征补决字[2020]第009号《牡丹江市人民政府房屋征收补偿决定书》；二、责令被告牡丹江市人民政府在本判决生效后60日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由牡丹江市人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  刘卫中审判员  李吉凤审判员  叶长清二〇二〇年十一月三十日书记员  王薇薇附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条第一款第（二）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（二）适用法律、法规错误的；”