吉林省敦化市人民法院行政判决书                                                                                    （2020）吉2403行初28号原告葛兴杰，男，汉族，住吉林省汪清县。原告王明兰，女，汉族，住吉林省汪清县。被告汪清县人力资源和社会保障局，住所地吉林省汪清县长荣街道长荣街**。法定代表人崔立民，局长。出庭行政机关负责人张喜伟，该局党组成员。委托诉讼代理人李春甲，该局工伤保险科科长。第三人吉林省汪清森林公安局消防管理大队，其他情况不详。原告葛兴杰、王明兰不服被告汪清县人力资源和社会保障局于2020年5月22日作出的汪人社工不认字[2020]第2号《不予认定工伤决定书》，于2020年7月9日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月10日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月14日公开开庭审理了本案。原告葛兴杰、王明兰，被告汪清县人力资源和社会保障局（以下简称汪清县人社局）党组成员张喜伟、委托诉讼代理人李春甲到庭参加诉讼。第三人吉林省汪清森林公安局消防管理大队经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。被告汪清县人社局于2020年5月22日作出汪人社工不认字[2020]第2号《不予认定工伤决定书》，主要内容为：2020年3月30日受理吉林省汪清森林公安局消防管理大队的工伤认定申请后，根据提交的材料调查核实情况如下：葛东辉系吉林省汪清森林公安局消防管理大队战士。2020年3月15日早上，葛东辉正常到单位上班（24小时），晚19时30分左右，葛东辉到一楼卫生间小便后感觉肢体麻木，身体不适，跟同事李**讲了以后，李**让其到职工医院检查，8时10分左右，本人走路到林业局职工医院检查，几分钟后出现言语不清，半身麻木症状，在准备做CT时，医院机器出现故障，医生建议转院。随后医院用120救护车将其送至县人民医院检查救治，8时30分到达县人民医院并办理了住院。经过两天的抢救，于17日22时30分死亡。医院诊断为脑干出血死亡。我局认定葛东辉所受伤害不符合《工伤保险条例》第十五条第一款视同工伤的情形。经我局工伤认定委员会研究决定：不予认定工伤或视同工伤。如对本工伤认定决定不服，可自接到本决定书之日起60日内向延边州人力资源和社会保障局或县人民政府申请行政复议，或者6个月内向敦化市人民法院提起行政诉讼。原告葛兴杰、王明兰诉称，2020年3月15日早上,葛东辉正常到单位(吉林省汪清森林公安局消防管理大队)上班,他们是上一天一宿,休息二天。当晚20时多一点,我们接到电话,说葛东辉在值班的时候生病了,正在汪清林业局职工医院,让我们马上过去，我们就打车到职工医院。在医院看见孩子时,他还能认识人,医生给他打了点滴,几个同事就抬他到CT室准备拍个脑部的片子,可是机器不好使,付院长和秦医生就让我们转到县人民医院治疗，并用医院的120救护车送到了县医院,他们领导和同事也开车去了,在医院帮着办理了检查和住院等事情。拍完CT片后,外科大夫与内科大夫开会研究说,出血量过多,做不了手术,就到六楼内科进行抢救治疗,又给打了点滴、戴冰帽什么的。11点左右医生找我们,给我们下了病危通知书,让我们签字。在后面的两天里,孩子一天比一天严重。17日晚19时30分左右,孩子出现了深昏迷,眼球固定,对光反射消失,呼吸不规则现象,即将失去生命体征,医生让我们准备后事,我们想家里就这一个孩子,还这么年轻,实在不忍心放弃,就一再要求医生抢救,医护人员又进行了心电复苏抢救,三个小时后还是不行了,晚22时10分左右死亡。事后我们跟孩子单位领导说,毕竟孩子是在单位发病,应该算工伤,单位就到汪清县人社局申请工伤认定,2020年5月22日汪清县人社局做出《不予认定工伤决定书》。我们认为这个决定不正确,故向法院提起诉讼。诉请：1.依法撤销被告汪清县人社局作出的汪人社工不认字[2020]第2号《不予认定工伤决定书》。2.诉讼费用由被告承担。被告汪清县人社局辩称，汪清县人社局于2020年3月30日收到吉林省汪清森林公安局消防管理大队提交的关于本单位战士葛东辉突发疾病死亡的申请材料后，立即组织人员到消防管理大队和医院进行了调查核实，经过调查发现，葛东辉系汪清林业局职工，抽调到汪清森林公安局消防管理大队工作，担任消防战士。2020年3月15日正常到单位上班，当晚19时30分左右突然感觉身体不舒服，便向值班领导请假，自己走路去往汪清林业局职工医院检查治疗，后于17日晚20时30分死亡。葛东辉是在工作时间、工作岗位突发疾病，经过抢救无效死亡，但葛东辉在医院的抢救过程达到50个小时，超过《工伤保险条例》第三章第十五条的相关规定，经汪清县工伤认定委员会研究决定，对葛东辉突发疾病死亡一事不予认定工伤，并于5月22日作出不予认定工伤决定书。我局认为汪人社工不认字[2020]第2号《不予认定工伤决定书》事实清楚，理由充分，程序并无不妥，恳请法院依法判决。第三人吉林省汪清森林公安局消防管理大队未答辩。经审理查明，葛兴杰系葛东辉的父亲，王明兰系葛东辉的母亲。葛东辉在吉林省汪清森林公安局消防管理大队工作，职务为消防战士。2020年3月15日，葛东辉正常到单位上班，当晚在值班过程中感到身体不适，于20时10分左右自己步行到汪清林业局职工医院检查治疗，医生接诊后因机器故障无法拍摄头部CT，葛东辉遂转院至汪清县人民医院。2020年3月15日20时30分，葛东辉入汪清县人民医院进行救治，入院查体时出现嗜睡、言语不能、伸舌不能、双侧肌力查体不配合等症状。头部CT显示脑干区可见片状、斑片状高密度影，最大线径约1.82cm左右，经诊断为脑干出血。2020年3月16日，复查头部CT,现片示脑干区可见片状密度增高影，较前片略增多。因葛东辉病情危重，医生再次向葛东辉家属交代病情，葛东辉家属要求继续救治。2020年3月17日19时31分，葛东辉出现深昏迷，眼球固定，对光反射消失，呼吸不规则等症状，病情危重，医生再次向葛东辉家属交代病情，家属表示理解，要求继续积极治疗。2020年3月17日22时30分，葛东辉呼吸、心跳停止，临床死亡。2020年3月30日，葛东辉的工作单位吉林省汪清森林公安局消防管理大队向汪清县人社局就葛东辉的死亡申请工伤认定。汪清县人社局于2020年3月31日受理工伤认定申请后，经调查，于2020年5月22日作出汪人社工不认字[2020]第2号《不予认定工伤决定书》，并向葛东辉的家属葛兴杰、用人单位吉林省汪清森林公安局消防管理大队送达。葛兴杰、王明兰不服，遂提起本诉。认定上述事实的证据有被告汪清县人社局提供的工伤认定申请表、工伤认定受理决定书送达回证、证人秦某和郑永学的证言、葛东辉病程记录、出院诊断书、住院病案首页、不予认定工伤决定书送达回证，原告葛兴杰、王明兰提供的汪清县人民医院住院病历，及当事人的部分陈述。本院认为，根据《工伤保险条例(http://135.0.0.202/document/showcollection=legislation&aid=MTAxMDAwMDM4MTU%3D&language=中文""_blank)》第五条第二款(http://135.0.0.202/document/showcollection=legislation&aid=MTAxMDAwMDM4MTU%3D&language=中文""No15_Z1T5""_blank)：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”之规定，被告汪清县人社局作为负责本行政区域内工伤保险工作的行政部门，负有受理葛东辉的工伤认定申请并对葛东辉的死亡是否构成工伤作出认定的法定职权，是本案适格被告。《工伤保险条例(http://135.0.0.202/document/showcollection=legislation&aid=MTAxMDAwMDM4MTU%3D&language=中文""_blank)》第十五条第一款第一项规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”(http://135.0.0.202/document/showcollection=legislation&aid=MTAxMDAwMDM4MTU%3D&language=中文""No44_Z3T14""_blank)。本案中葛东辉在工作时间、工作岗位突发疾病经抢救无效死亡的事实清楚，故本案关键是死亡判断标准及死亡时间的认定。我国法律目前对死亡标准的认定没有明确规定,为了保护劳动者合法权益,在适用《工伤保险条例》第十五条第一款第一项的规定时不宜作出对劳动者不利的解释。考虑职工脑死亡后，死亡已具有不可逆性,持续救治只能延缓临床死亡时间，如果职工经抢救在48小时内已经确定无存活可能,因家属不放弃抢救,并经连续抢救致死亡时间超过48小时并在相对合理的时间内死亡的,比照《工伤保险条例》第十五条第一款第一项的规定视同工伤，更符合《工伤保险条例(http://135.0.0.202/document/showcollection=legislation&aid=MTAxMDAwMDM4MTU%3D&language=中文""_blank)》保护职工合法权益、分散用人单位风险的立法目的，也更符合社会道德的价值取向。本案在案证据显示，葛东辉于2020年3月15日20时30分入院治疗，经诊断为脑干出血，2020年3月16日下达病危通知，2020年3月17日19时31分葛东辉出现深昏迷、眼球固定、对光反射消失等脑死亡部分症状，医院再次下达病危通知后，家属仍要求继续积极治疗，葛东辉最终于2020年3月17日22时30分呼吸、心跳停止。汪清县人社局在作出被诉不予认定工伤决定书时，未提供证据证明其对葛东辉在入院抢救48小时内是否已经脑死亡、是否有继续存活可能、是否因家属不放弃救治经连续抢救致使死亡时间超过48小时的相关事实进行了调查，便作出被诉不予认定工伤决定书，属于认定事实不清、主要证据不足，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定,判决如下:一、撤销被告汪清县人力资源和社会保障局于2020年5月22日作出的汪人社工不认字[2020]第2号《不予认定工伤决定书》；二、责令被告汪清县人力资源和社会保障局于本判决生效之日起六十日内重新作出处理决定。案件受理费50元，由被告汪清县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。审判长 任建国审判员 王翠玲人民陪审员 金红日 二〇二〇年十一月十二日书记员 王 芳附：相关法律规定1.《工伤保险条例》第一条为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险，制定本条例。2.《工伤保险条例》第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。3.《工伤保险条例》第十五条职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在４８小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。4.《中华人民共和国行政诉讼法(http://135.0.0.202/document/showcollection=legislation&aid=MTAxMDAxMjQyNzA%3D&language=中文""_blank)》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为:（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。