河南省南阳市卧龙区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1303行初67号原告杨金有，男，1964年8月16日出生，汉族，住南阳市。原告何玉蕊，女，1965年5月4日出生，汉族，住南阳市。二原告共同委托诉讼代理人杨金芬，女，汉族，1975年8月27日出生，住南阳市。被告南阳市自然资源和规划局。住所地南阳市滨河路市体育中心西200米。法定代表人王放，任局长。出庭应诉负责人齐晓红，任副局长。委托诉讼代理人郭滨，南阳市自然资源和规划局工作人员。委托诉讼代理人杨清顺，河南真水律师事务所律师。原告何玉蕊、杨金有诉被告南阳市自然资源和规划局不履行更正登记法定职责纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告何玉蕊、杨金有及其委托诉讼代理人杨金芬，被告南阳市自然资源和规划局的出庭应诉负责人齐晓红，委托诉讼代理人郭滨、杨清顺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年7月14日，原告何玉蕊、杨金有向被告南阳市自然资源和规划局提出更正登记申请，被告作出不予受理告知，原告不服，提起诉讼。原告何玉蕊、杨金有诉称，2020年7月14日，原告向被告提出申请，申请对原告位于新华西路175号房屋所有权证号为3010193房屋进行更正登记。将原房产证用途更改为商业用途。原告房屋是从南阳市房地产开发公司购买的临街商业用房，南阳市房地产开发公司1990年建房时的宛市建管第三十六号《建筑许可证》土的用途为“营业楼”，即商业经营性用房，而且此楼房从建好后一直从事商业经营，办有合法营业执照，缴纳的水费、电费均按照商业用房缴纳。被告以原告申请登记材料不符合法定形式为由，作出了《不动产不予受理告知书》。随后，原告补充了相关材料，再次向被告提出申请，但被告再次予以拒绝，并将原告申请材料退回，但这次被告以原告申请不符合《不动产登记暂行条例》的相关规定为由予以拒绝，但又拒绝告知具体不符合哪项规定。原告依据《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条规定的事项提交了更正登记的相关材料，被告拒绝依照规定对原告的申请进行更正登记，严重侵害了原告的合法权益，因此请求1、被告履行更正登记法定职责，对原告房屋用途进行更正登记；2、本案诉讼费用由被告承担。原告提交如下证据：1、《不动产登记不予受理告知书》；2、南阳市不动产登记服务中心关于杨金有申请更正登记事项的回复；3、原告向被告提交的更正申请材料；⑴不动产更正登记申请书；⑵原告身份证复印件；⑶房屋所有权证存根；⑷房屋共有权证存根：⑸联合建设协议书；⑹南阳市房地产开发公司房产登记簿；⑺［2020］49号政府信息公开申请答复书；⑻宛市建管一九九○字第三十六号《建筑许可证》；⑼南阳市卧龙区摩托车商场批发部企业法人营业执照；⑽河南增值税专用发票；⑾卧龙区摩托批发部商业电费发票；⑿南阳市卧龙区华耀五交化商行营业执照；⒀税收完税证明；⒁现场查勘记录；⒂原告房屋现状照片；⒃杨金有、何玉蕊《申请更正》；⒄南阳市房地产开发公司《申请更正》。被告南阳市自然资源和规划局辩称，一、原告不符合申请更正登记的法定条件。从原告提交的证据可以看出，涉案房屋的原权利人是南阳市房地产开发公司（房屋的建筑许可证，及相关规划等手续均是南阳市房地产开发公司），原告通过买卖的形式取得涉案房屋所有后又向不动产管理部门提出申请，办理了相关过户手续，原告在申请时提出的要求就是按办公用房申请登记，且南阳市房地产公司原房产证显示其他房屋也均是办公用房，依据《不动产登记暂行条例实施细则》第80条,因为转移登记而导致二次权利处分，因此无法为原告办理更正登记。二、原告提起行政诉讼超过起诉期限，原告于1999年12月17日取得房屋所有权证，至今已经持有近21年，如今提起诉讼要求变更登记，早已经超过起诉期限。综上所述，被告不是不履行法定职责故意不给原告办理更正登记，而是原告申请更正登记的情形因转移登记不符合规定，法院应当驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，原、被告提交的证据与本案具有一定的关联性，本院确认其相应的证明力。根据当事人的陈述、诉辩理由，结合认证，确认如下事实：原告杨金有、何玉蕊1999年8月25日与南阳市房地产开发公司签订房屋买卖合同。南阳市房地产开发公司持有的宛市房字第**房屋所有权证，房屋所有权证中记载房屋状况“该房产后院一层，西起第一间办公用房处的供水泵房（5.14㎡）及屋面，南阳市房地产开发公司留作自用，其余房产卖给杨金有所有。”1999年12月14日，杨金有、何玉蕊提交南阳市私有房屋所有权登记申请表，申请房屋转移登记，在申请表上，原告杨金有、何玉蕊填写的设计用途为“办公”，土地用途为居住。南阳市私有房屋所有权登记勘察审批表中土地用途写为“综合”。2020年7月14日，原告杨金有、何玉蕊提交了房屋所有权证和档案材料，南阳市自然资源和规划局作出书面不予受理告知：“《不动产登记条例》第七十九条规定，利害关系人申请更正登记时，应当提交利害关系材料。你提交的材料不能证实不动产登记簿记载错误与更正内容实际证载情况不符。”2020年8月25日原告杨金有、何玉蕊向被告递交书面申请：“1999年12月17日，申请人通过协商方式购买了南阳市房地产开发公司位于新华路与文化路交叉口东新华西路175号的临街一幢四层营业楼，房屋所有权证号为30××93号，因此楼是临街商铺，一直从事商业经营，且该楼规划许可证上用途为营业楼，因此，申请人按照营业楼的价格购买了此幢临街楼房。1999年12月17日，申请人在办理房屋所有权登记时误申请为办公用途，但事实上此楼在1990年建设之初到现在一直用于商业经营，截至目前，仍属于商业经营用房，现申请更正为营业楼商业用途，现特此申请按照许可证上批准的营业楼商业用途为准，特此申请，望给予更正登记。”南阳市房地产开发公司落款时间为2020年8月25日的更正申请，内容如下：“1990年，我公司在新华路与文化路交叉口东新华西路175号的临街位置开发了一幢四层营业楼，从事商业经营，房产证号是30××93号，1995年10月6日初次办理房产证登记时，房产证上未注明用途，办理的建筑规划许可证上注明“营业楼”。1999年12月17日，我公司将此四层楼按照营业楼的价格出售给杨金有、何玉蕊夫妻，办理房产证过户时误申请为办公用途，因为该楼规划许可证上用途为营业楼，又是临街门面房，也一直用于商业经营、现申请更正为营业楼商业用途，现特此申请按照许可证上批准的商业楼商业用途为准，特此申请，望给予更正登记。”南阳市自然资源和规划局未办理更正登记。另查明，1999年8月25日与南阳市房地产开发公司签订房屋买卖合同购买的房屋，南阳市房地产开发公司持有的宛市建管[一九九零]字第陆拾叁号《建筑许可证》上工程项目名称（性质、用途）为“商品住宅楼（1#）营业楼4#”。杨金有、何玉蕊购买该房屋后，一层从事商业经营，办有营业执照。原告2020年8月25日向被告南阳市自然资源和规划局提出书面申请，同时提交了原告身份证复印件；房屋所有权证存根；房屋共有权证存根：联合建设协议书；南阳市房地产开发公司房产登记簿；［2020］49号政府信息公开申请答复书；宛市建管一九九零字第三十六号《建筑许可证》；南阳市卧龙区摩托车商场批发部企业法人营业执照；河南增值税专用发票；卧龙区摩托批发部商业电费发票；南阳市卧龙区华耀五交化商行营业执照；税收完税证明；现场查勘记录；原告房屋现状照片。原告杨金有、何玉蕊申请调取该房屋土地的地籍档案资料。档案资料显示土地权属性质为集体所有，批准用途为“商业”。本院认为，《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条规定“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，可以申请更正登记。权利人申请更正登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）证实登记确有错误的材料；（三）其他必要材料。利害关系人申请更正登记的，应当提交利害关系材料、证实不动产登记簿记载错误的材料以及其他必要材料。”《不动产登记暂行条例》第二十条规定“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条规定“原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者吴正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责，尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。”根据上述规定，被告具有更正不动产登记错误的法定职责。本案原告杨金有、何玉蕊申请更正登记，被告以“提交的材料不能证实不动产登记簿记载错误与更正内容实际证载情况不符”为由作出不予受理告知，因原告提交了有关证据材料，被告不予受理不符合规定。但是如何履行职责需被告进行调查、核实后作出裁量，不宜直接作出裁判，故由被告南阳市自然资源和规划局针对原告的请求重新作出处理为宜。被告主张原告于1999年12月17日取得房屋所有权证，现提起诉讼要求变更登记，已经超过起诉期限。对该理由，《不动产登记暂行条例》中并未对登记错误设定期限，故被告该理由不能成立，不予采纳。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下：本判决生效后三十日内被告南阳市自然资源和规划局针对原告更正登记的申请重新作出处理。案件受理费50元，由被告南阳市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南阳市中级人民法院。审判员  刘小宁二〇二〇年十一月二十六日书记员  刘 欢