河南省济源中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2020）豫96委赔1号赔偿请求人：李德敏，男，汉族，1942年2月24日出生，住济源市。委托代理人：赵功民，济源市济水法律服务所法律工作者。赔偿义务机关：济源市公安局轵城分局，住所地：济源市轵城镇轵城村。法定代表人：郑天星，该分局局长。委托代理人：李利波，济源市公安局轵城分局社区警务队副队长。复议机关：济源市公安局，住所地：济源市黄河路**。法定代表人：李明，该局局长。委托代理人：王玉辉，济源市公安局民警。赔偿请求人李德敏申请赔偿义务机关济源市公安局轵城分局、济源市公安局违法刑事拘留赔偿一案，本案受理后依法组织双方进行了听证，现已审查完毕。赔偿请求人李德敏称：请求依法作出决定，责令济源市公安局轵城分局赔偿申请人因错误刑事拘留和取保候审而给其造成的损失120057.20元（315.94元/日*380日）及精神损害抚慰金10000元，合计130057.20元。事实与理由：赔偿请求人因与邻居宅基地纠纷一案，多年来一直向上级信访反映，2017年7月初，申请人到国家信访局反映情况，并没有在北京寻衅滋事，北京警方对申请人的合法信访并没有做出任何处罚决定。2017年10月10日济源市公安局轵城分局捏造事实，以寻衅滋事罪对其实施刑事拘留15天（由济公轵分（轵城）拘通字（2017）10062号为证）。由于检察机关不予批捕，2017年10月24日，济源市公安局轵城分局将我释放后，又对我采取取保候审的强制措施。由于我根本无罪，在经过长达一年的漫长侦查后，该局又对我采取解除取保候审措施。该局前后非法限制我人身自由长达380天之久，给我造成了巨大的经济损失和精神痛苦。为此我于2018年10月向该局申请国家赔偿，该局竟然对我的申请不予理会，直接决定不予以受理。为此我申请复议后，济源市公安局又违法维持该错误决定。在我向济源中级人民法院申请国家赔偿后，该院又以不能直接向其申请国家赔偿为由驳回了申请人的申请。当申请人于2020年3月再次向赔偿义务人提出国家赔偿申请后，该赔偿义务人竟以其采取的强制措施符合《刑事诉讼法》的规定，违法行使职权造成侵权的事实不成立为由，决定对申请人的赔偿请求不予赔偿。赔偿义务人违法行使职权对我非法拘留和追究刑事责任，致使我遭受巨大经济损失，但其却不认错，狡辩侵权事实不成立。申请人依法请求复议机关济源市公安局依法予以撤销，并责令赔偿义务人对申请人作出刑事国家赔偿。但济源市公安局却官官相护，在未查清事实的情况下，草率作出维持赔偿义务人不予赔偿的复议决定书。济源市公安局轵城分局答辩称：2014年6月份以来，李德敏多次向各级信访部门反映其邻居李继安侵占其宅基地、荒地，以及李继安无证盖房等问题。在各级信访部门作出明确答复意见后，李德敏不予接受。2015年10月份开始李德敏先后21次在中南海地区非法上访，影响到该地区的公共秩序，同时影响了市镇两级政府的工作秩序，浪费了大量的人力和财力，据目前可统计的数据显示合计花费23134元。2017年9月6日，济源市公安局轵城分局以涉嫌寻衅滋事罪对李德敏立案侦查，2017年10月10日犯罪嫌疑人李德敏在轵城镇黄龙村家中被轵城社区警务队民警抓获，当日被刑事拘留。2017年10月13日被依法延长拘留期限4日，2017年10月17日轵城分局依法对犯罪嫌疑人李德敏提请批准逮捕。2017年10月24日济源市人民检察院作出不予批准逮捕的决定。2017年10月24日李德敏被济源市公安局轵城分局依法采取取保候审。2018年10月24日依法解除取保候审。据此，济源市公安局轵城分局依据《中华人民共和国刑事诉讼法》对李德敏采取相应的强制措施，事实清楚、程序合法，违法行使职权造成侵权的事实不成立。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、《公安机关办理国家赔偿案件程序的规定》第二十五条第一款第二项的规定，应对李德敏的赔偿请求不予赔偿。特请求河南省济源中级人民法院依法驳回上诉人的赔偿请求，维持济公（轵分）轵城刑赔决字（2020）1号决定。济源市公安局答辩称：2017年10月10日，李德敏因涉嫌寻衅滋事罪被轵城公安分局刑事拘留，10月24日因济源市人民检察院不予以批准逮捕的决定，被释放转为取保候审。2018年10月24日依法解除取保候审。后因证据不足案件未能移送审查起诉。2020年3月23日李德敏向轵城分局提起国家赔偿，5月22日轵城分局作出不予赔偿决定。2020年6月19日李德敏向济源市公安局申请刑事国家赔偿复议。2020年8月13日，济源市公安局作出维持决定。依据法律规定，公安机关有查处、打击犯罪并依法对涉嫌犯罪的人员依法采取强制措施的职权，而公民也有根据法律规定申请国家赔偿的权利，至于最终能否得到国家赔偿，应当在法律框架内具体考量。本案中，国家赔偿申请人李德敏不能获得国家赔偿，理由：一是公安机关对犯罪嫌疑人采取刑事拘留强制措施符合法律规定，李德敏涉嫌寻衅滋事罪。二是李德敏被刑事拘留后未追究刑事责任不代表犯罪嫌疑人必然取得国家赔偿。本案中因检察机关认为案件事实不清、证据不足，未对李德敏提起公诉，作为犯罪嫌疑人的李德敏可以向公安机关申请国家赔偿，但不能据此获得国家赔偿。《国家赔偿法》第十七条第（一）项的规定，违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取刑事拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，有权获得国家赔偿。即有权获得国家赔偿的基础条件包括违法刑事拘留，即超过拘留时限其后决定撤案、不起诉、宣告无罪，除此之外，不应获得国家赔偿。只要依照《刑事诉讼法》的规定条件予以刑事拘留就应当是合法的。至于事后是否撤案、不起诉、无罪，并非是对刑事拘留决定合法性的判断，也不是予以赔偿的充分条件。三是刑事拘留赔偿属行为归责，不能以结果归责，是否需要赔偿关键是要审查拘留条件的合法性、拘留程序的合法性问题。本案中李德敏犯罪完全符合刑事诉讼法的拘留条件，刑事拘留决定合法。关于拘留期限的问题，本案中轵城分局对李德敏刑事拘留后，延长拘留期限符合法定调价，提请逮捕后因检察机关不予批准逮捕，在法定期限内释放李德敏，没有超过拘留时限，李德敏无权据此获得国家赔偿。据此，公安机关依法对申请人决定刑事拘留，符合法律规定，且未超过法定时限，故对于申请人李德敏申请国家赔偿的主张不能予以支持。经审查本院查明事实如下：2014年6月份以来，李德敏多次向各级信访部门反映其邻居李继安侵占其宅基地、荒地，以及李继安无证盖房等问题。并于2015年10月份开始，李德敏多次在中南海地区非法上访，致使济源市信访局、轵城镇人民政府花费了大量的人力和财力，共计23134元。2017年9月6日，济源市公安局轵城分局以涉嫌寻衅滋事罪对李德敏立案侦查，2017年10月10日被抓获，当日被刑事拘留。2017年10月13日被依法延长拘留期限4日，2017年10月17日轵城分局依法对犯罪嫌疑人李德敏提请批准逮捕。2017年10月24日济源市人民检察院作出不予批准逮捕的决定。2017年10月24日李德敏被济源市公安局轵城分局依法采取取保候审。2018年10月24日依法解除取保候审。2020年3月李德敏向济源市公安局轵城分局提出国家赔偿申请，2020年5月22日该局以采取的强制措施符合《刑事诉讼法》的规定为由，决定对申请人的赔偿请求不予赔偿。后李德敏不服该决定，向济源市公安局申请复议，济源市公安局于2020年8月13日作出维持济源市公安局轵城分局作出的不予赔偿决定。上述事实由济源市公安局轵城分局刑事侦查卷宗、济源市公安局轵城分局不予赔偿决定书、济源市公安局刑事赔偿复议决定书为证。本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项的规定，获得国家赔偿的条件是：“违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法的规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪而终止追究刑事责任的。”本案中济源市公安局轵城分局于2017年10月10日对李德敏进行刑事拘留，10月13日依法延长拘留期限4日，10月17日依法对犯罪嫌疑人李德敏批准逮捕，10月24日济源市人民检察院作出不予批准逮捕。2017年10月24日，李德敏被济源市公安局轵城分局依法取保候审。2018年10月24日，解除取保候审。济源市公安局轵城分局行为措施均符合刑事诉讼法相关规定，不存在违法采取拘留措施或超期羁押的行为，故济源市公安局轵城分局作出的不予赔偿决定书以及济源市公安局作出的刑事赔偿复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。根据《最高人民法院法释（2011）6号》第十九条第一项之规定，经本院赔偿委员会研究决定如下：维持济源市公安局轵城分局和济源市公安局刑事赔偿复议决定书。二〇二〇年十一月三十日