北京市顺义区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0113行初254号原告刘海霞，女，1963年2月2日出生，汉族，北京市顺义区村民，住北京市顺义区。委托代理人陈鹏，男，1968年7月17日出生，汉族，江西省南昌市青云谱区居民，住北京市通州区。被告北京市顺义区杨镇人民政府，住所地北京市顺义区杨镇政府街**，统一社会信用代码11110110793420776B。法定代表人何长华，镇长。出庭负责人郭海霞，宣传部长。委托代理人张今鹏，北京市顺义区杨镇人民政府河长制办公室科员。委托代理人戎国媛，北京智勇律师事务所律师。原告刘海霞因要求被告北京市顺义区杨镇人民政府履行政府信息公开法定职责，于2020年7月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月7日立案后，于次日向被告北京市顺义区杨镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月20日公开开庭审理了本案。原告刘海霞及其委托代理人陈鹏，被告北京市顺义区杨镇人民政府的宣传部长郭海霞及委托代理人张今鹏、戎国媛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2020年1月15日对原告作出顺义区杨镇公开（2019）第91号-告《答复告知书》，主要内容是：“经查，张家务村污水改造工程为顺义区水务局牵头负责实施，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项规定，现告知您与北京市顺义区水务局联系，联系电话010-8944****。经查，张家务村雨水沟改造工程由张家务村自行组织人员施工，下一步将进行项目评审，暂无工程款的清单明细，故您所申请的信息本机关未制作，未获取，本机关无存档，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项和《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（六）项的规定，现告知您所申请的‘张家务村2019年雨水沟改造工程的款的清单明细’信息不存在。如您对本答复有异议，可以在收到本答复之日起60日内申请行政复议，或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼。”原告诉称：原告向被告申请获取“张家务村污水改造工程及雨水沟改造工程的款的清单、明细”的政府信息。对污水改造工程的款项清单、明细，被告未予查找，即告知原告与北京市顺义区水务局联系。被告在履行职责过程中，对此相关清单、明细，必然获取并保存，其公开职责不容推诿。故起诉，请求法院：1．撤销被告作出的顺义区杨镇公开（2019）第91号-告《答复告知书》；2．判令被告就原告的信息公开申请重新答复告知。原告在举证期限内向本院提交并当庭出示的证据是：1．登记回执。2．答复告知书。证据1-2证明原告是本案的适格原告。被告辩称：一、被告作出的涉案《答复告知书》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定。张家务村污水改造工程为顺义区水务局负责实施，对于原告申请公开的该工程的款的清单、明细，被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项，告知原告上述政府信息的公开主体及其联系方式。张家务村雨水沟改造工程为本村自行组织施工，且申请人提出公开申请时尚未进行项目评审，暂无该工程的款的清单、明细。经相关科室查询，该信息不存在。根据查询结果，被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项、《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（六）项，依法告知原告所申请公开的信息不存在。二、被告作出的涉案《答复告知书》程序合法。被告于2019年12月3日收到原告提出的信息公开申请，作出登记回执，并于当日送达；经机构负责人同意，2019年12月20日延长答复期；2020年1月15日，被告作出了涉案的《答复告知书》，并于次日当面送达原告。综上所述，被告作出的涉案《答复告知书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院予以维持。被告在举证期限内向本院提交了以下证据及法律依据，证据是：1．北京市政府信息公开申请表及登记回执，证明原告申请信息公开的时间、内容。2．杨镇人民政府信息依申请公开批办单，证明被告依法定程序对原告申请公开的信息进行查询程序。3．依申请公开延期签发卡、政府信息延长答复期告知书，证明被告依法定程序延期答复和应答复日期。4．杨镇政府信息公开申请情况核实单，证明被告依法定程序对原告申请公开的信息进行查询，责任科室答复该信息不存在。5．杨镇人民政府信息依申请公开审批单及答复告知书，证明被告在法定时间内就原告提出的信息公开申请给予答复，程序合法。法律依据是（全部为节选）：1．《中华人民共和国政府信息公开条例》。2．《北京市政府信息公开规定》。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：第一，原、被告提交的顺义区杨镇公开（2019）第91号-告《答复告知书》系本案被诉行政行为，本院在此不予评价。第二，原、被告提交的其他证据均客观、真实、来源合法，与本案事实具有关联性，能够证明原告向被告提交过涉诉政府信息公开申请，被告向原告作出涉案《答复告知书》的过程以及送达给原告的情况，可以作为本案认定事实的依据，本院均予以采纳。经审理查明：2019年12月3日，原告向被告当面提交了《北京市政府信息公开申请表》，要求被告公开：张家务村污水改造工程及雨水沟改造工程的款的清单、明细。被告于同日作出《登记回执》并向原告送达，称其将于2019年12月24日前作出书面答复，如需延长答复期限，将另行告知。此后，被告下设的政府信息公开办公室将原告的申请事项转交给被告下设的河长制办公室（以下简称河长办）办理。因无法按期答复，河长办于2019年12月19日向政府信息公开负责人报请延期答复，负责人于当日审批同意。同日，被告通过电话告知了原告对其申请事项将延期答复一事。2019年12月20日，被告作出《政府信息延长答复期告知书》。2020年1月8日，河长办向政府信息公开办公室作出书面回复意见：“1．张家务村污水改造工程的牵头部门为区水务局，我科室负责具体协调，无工程款清单明细；2．张家务村正在进行的雨水沟改造工程，由张家务村自行组织人员进行施工，我科室负责聘请监理公司对工程质量进行监理；3．张家务村今年的雨水沟改造工程，目前已结束施工，下一步将进行项目评审，暂无工程款清单明细。”2020年1月15日，被告对原告作出涉案的顺义区杨镇公开（2019）第91号-告《答复告知书》。次日，被告将上述《答复告知书》及《政府信息延长答复期告知书》一并向原告直接送达。原告不服，遂在法定期限内直接向本院提起涉案之诉。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条规定：除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关信息。第三十六条规定：对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。根据上述法规规定，对于原告的政府信息公开申请，被告具有依法作出答复的法定职权。首先，针对原告申请公开的张家务村污水改造工程的款的清单、明细，被告在涉案《答复告知书》中称该工程为顺义区水务局负责实施，但对于该答复内容，被告并未提交证据予以证明。因此，被告对于原告此项申请的答复主要证据不足。其次，针对原告申请公开的张家务村雨水沟改造工程的款的清单、明细，被告在涉案《答复告知书》中称该工程由张家务村自行组织人员施工，下一步将进行项目评审，暂无工程款的清单明细，但对于上述答复内容，被告亦未提交证据予以证明。故，被告对于原告此项申请的答复亦属于主要证据不足。另，针对原告申请公开的涉案信息，被告只在其下设的河长办进行了检索、查询，而并未在村帐办、档案室等与涉案信息可能相关的其他科室进行检索、查询，故被告实施的检索不全面、不充分。关于被告的执法程序问题。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案中，被告收到原告的政府信息公开申请后，依法予以登记，按照上述法规规定延长答复期限并告知原告，作出涉案《答复告知书》亦未超过上述法规规定的期限，且将相关文书依法送达给原告，故被告的执法程序并无不当。综上所述，被告作出的顺义区杨镇公开（2019）第91号-告《答复告知书》主要证据不足，依法应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告北京市顺义区杨镇人民政府于二〇二〇年一月十五日对原告刘海霞作出的顺义区杨镇公开（2019）第91号-告《答复告知书》；二、被告北京市顺义区杨镇人民政府自本判决生效之日起的法定期限内对原告刘海霞于二〇一九年十二月三日提交的政府信息公开申请重新作出行政行为。案件受理费五十元，由被告北京市顺义区杨镇人民政府负担，于本判决生效之日起七日内交纳。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  宋 颖人民陪审员  张宝玉人民陪审员  裴艳彬二〇二〇年十一月十七日法官 助理  黄 荣书 记 员  高建淘