安徽省宣城市宣州区人民法院行 政 判 决 书（2020）皖1802行初26号原告王鹏，男，1982年9月15日出生，汉族，住安徽省宣城市宣州区。委托代理人唐平，宣州区朱桥法律服务所法律工作者。被告宣城市宣州区民政局，住所地安徽省宣城市宣州区。法定代表人冯其云，该局局长。出庭负责人王叶赋，该局副局长、党委委员。委托代理人孙丽，宣州区婚姻登记中心主任。委托代理人郝敬荣，安徽律研律师事务所律师。第三人何双芹，女，1984年6月6日出生，汉族，户籍地云南省临沧市永德县。原告王鹏诉被告宣城市宣州区民政局（以下简称区民政局）撤销婚姻登记行政行为一案，本院于2020年4月15日受理后，于2020年4月16日向被告区民政局送达了起诉状副本及应诉通知书，并以公告的方式向第三人何双芹送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月3日公开开庭审理了本案。原告王鹏及其委托代理人唐平，被告区民政局的出庭负责人王叶赋、委托代理人孙丽、郝敬荣到庭参加诉讼，第三人何双芹经本院公告传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。区民政局于2016年8月8日核发了持证人为王鹏、何双芹的婚姻登记证书。原告王鹏诉称，2016年7月15日原告与第三人经人介绍相识，当日在区民政局办理结婚登记手续，结婚证。结婚后，第三人在原告家生活一周就离家至今未归，且拒不接原告电话。据此，原告向宣城市公安局宣州分局报案求助，该局于2017年2月24日将何双芹作为涉嫌诈骗立案侦查，但至今未查找到被告。之后，原告到被告处提交“宣城市公安局宣州分局立案告知书”请求撤销结婚登记证，被告工作人员拒绝受理。无奈，原告于2019年4月26日向第三人所在地的云南省永德县人民法院诉讼离婚，该院受理后查明：何双芹身份信息被他人冒用后与原告登记结婚，并依法将案件移送永德县公安局侦查。之后，原告再次到被告婚姻登记中心请求撤销结婚登记，被告工作人员仍拒理。综上，被告区民政局婚姻登记中心由于审查不严作出婚姻登记，且不及时予以撤销，损害了原告的合法权益，现特向贵院提起行政诉讼，请求依法撤销原告王鹏与第三人何双芹的婚姻登记。原告向本院提交了以下证据：1、原告的身份证复印件1份，证明原告的身份信息；2、结婚证复印件1份，证明原告与第三人在被告处登记结婚；3、立案告知书1份，证明何双芹与王鹏登记结婚后离家，2017年2月2日宣州分局以何双芹涉嫌诈骗立案调查；4、（2019）云0923民初397号民事裁定书及送达回证复印件各1份、云南省永德县人民法院询问笔录复印件5份，证明与原告结婚的人并非何双芹本人，结婚登记存在重大瑕疵；5、永德县法院查询的何双芹户口证明及短信记录复印件2份，证明与原告结婚的女子可能是字朝兰，其冒用了何双芹身份信息与原告登记结婚；6、永法函[2019]16号永德县人民法院文件复印件1份，证明何双芹被他人冒用身份信息与原告登记结婚，且涉嫌诈骗已移送永德县公安局侦查。被告区民政局辩称，一、答辩人为被答辩人办理结婚登记的行政行为合法。1、《婚姻登记条例》第二条规定“内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡（镇）政府”，2001年9月6日宣州区机构编制委员会下发宣编[2001]7号《关于同意成立宣州区婚姻登记服务中心的批复》文件，同意成立宣州区婚姻登记服务中心……中心基本职能是：负责办理全区婚姻登记、婚前教育……工作。因此案涉婚姻登记由区民政局婚姻登记中心办理，主体合法，有合法的权限依据。2、王鹏与第三人何双芹两人亲自前往宣州区婚姻登记处，均出具了本人的身份证、户口本、申请结婚登记声明书。经审查，上述证据材料符合结婚的实质要件及形式要件，宣州区婚姻登记中心对双方的结婚申请进行了形式审查，符合《婚姻登记条例》第四条、第五条、第六条规定，根据《婚姻登记条例》第七条“婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证”，宣州区婚姻登记中心在作了认真审查后，在符合《婚姻登记条例》关于结婚登记条件的情况下，当即予以登记，程序合法。3、作出案涉结婚登记行政行为依据的是《婚姻登记条例》第四条、第五条、第六条、第七条，法律依据正确。综上，案涉行政行为具有合法性。二、2001年9月6日宣州区编委下发“关于同意成立宣州区婚姻登记服务中心的批复”，同意成立宣州区婚姻登记服务中心负责办理全区婚姻登记……工作。宣州区事业单位登记管理局颁发了《事业单位法人证书》，即宣州区婚姻登记服务中心在法律上为法人单位，独立承担行政责任。因此，区民政局并非本案的适格被告。三、答辩人工作人员根据法律规定，拒绝受理该撤销结婚登记证的申请是正确的，根据《婚姻登记工作规范》第四条第三项规定，被告只能撤销因受胁迫登记结婚的行政行为，除此之外的任何情况都无权撤销。答辩人在受理结婚登记申请之时做了严格的审查，但答辩人只能做形式审查，不可能在客观上做实质审查。因此由于客观上不能做实质审查，导致的婚姻登记错误，并不是被告的过错。综上，请求贵院判决驳回起诉或驳回诉讼请求。被告区民政局在法定期限内向本院提供了如下证据及依据：1、统一社会信用代码证书复印件1份，证明被告的基本信息；2、申请结婚登记声明书、原告与第三人户口本及身份证复印件各2份、结婚登记审查处理表复印件1份，证明案涉颁发婚姻登记证的行政行为事实清楚、证据充分、程序合法；3、宣编[2001]7号宣州区机构编制委员会文件、事业单位法人证书复印件各1份，证明宣州区婚姻登记中心是法人单位，是本案适格被告区民政局非本案适格的被告。法律依据：《婚姻登记条例》第四条、第五条、第六条、第七条；民政部关于印发《婚姻登记工作规范》的通知第四条第三项，证明宣州区婚姻登记中心作出的案涉结婚登记行为法律依据正确，婚姻登记机关只能就胁迫登记的婚姻进行撤销，除此之外，婚姻登记机构没有权限撤销婚姻登记。第三人未到庭，未发表辩论意见，也未向法庭提交证据。经庭审质证，原告对被告提交的证据1无异议；对证据2的证明目的有异议。何双芹登记结婚使用的是临时身份证，结婚的时候即将到期，被告对第三人提交的身份证没有提出质疑，致使第三人的身份证被冒用与原告结婚登记。对证据3，按照法律规定，婚姻登记中心是民政局的下设部门，民政局作为被告是适格的。对规范性文件，被告没有对原告提供的结婚登记身份资料进行审查，导致何双芹与原告登记结婚，被告存在审查不严。被告对原告提交的证据的质证意见为：询问笔录中的被询问人都是何双芹的亲属，五人中李从奇陈述眼睛鼻子有点像，作为亲人都说有点像，被告工作人员在没有高清仪器的情况下，肉眼是看不出来。公安系统的户籍里面也存在着重大的问题，也导致被告没有办法核对照片，被告办证时依据的就是当事人提供的身份证、户口本的信息是否一致，至于身份证与本人照片是否一致，由于条件限制，无法核实。临时身份证只要没有过期就是有效证件，与正式身份证有同等的法律效力。本院对上述证据认定如下：原被告提供的证据，均符合证据的“三性”，本院予以认定。经审理查明：2016年8月8日，原告王鹏与持有何双芹身份证（身份证号）、户口本的某女子以何双芹的身份在宣州区婚姻登记中心申请结婚登记，并提交了王鹏和何双芹的身份证、常住人口登记卡及申请结婚登记声明书，结婚登记申请人为王鹏、何双芹。被告经审查，当日办理了该结婚登记，并颁发了婚姻登记证。另查，2019年4月26日，王鹏以何双芹为被告向云南省永德县人民法院起诉离婚。该院经审理查明，何双芹（身份证号）的身份信息被他人冒用后与王鹏登记结婚，非何双芹本人自愿与王鹏登记结婚。该院已将该案移送永德县公安局侦查。本院认为，根据《婚姻登记条例》第二条规定，内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡（镇）人民政府。被告作为辖区内行使婚姻登记职权的行政机关,是本案的适格被告。根据《中华人民共和国婚姻法》的规定，结婚必须男女双方完全自愿，要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记。根据《婚姻登记条例》第五条“办理结婚登记的内地居民应当出具以下证件和证明材料(一)本人户口薄、身份证;(二)本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字申明”及第七条“婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的,应当当场予以登记,发给结婚证”之规定,婚姻登记机关对申请结婚当事人提交的材料实行形式审查为原则。本案中，被告在办理原告与“何双芹”结婚登记时,双方当事人向被告提交的证明材料齐全,被告受技术条件所限,并不能及时识别出“何双芹”当时提交的身份证明的真伪。原告在向云南省永德县人民法院起诉离婚才得知，他人使用了虚假的身份信息与原告办理了结婚登记,该婚姻登记行为主要证据不足且明显不当，原告要求撤销案涉婚姻登记的诉求符合法律规定，本院予以支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决如下：撤销被告宣城市宣州区民政局于2016年8月8日为王鹏与何双芹婚姻登记证。本案受理费50元，公告费600元，合计650元，由原告王鹏自愿负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省宣城市中级人民法院。审 判 长  左 梅人民陪审员  钟祥珠人民陪审员  童 俊二〇二〇年十一月二日书 记 员  彭志媛附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。