河南省商丘市睢阳区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1403行初82号原告河南孚海能源发展有限公司，住所地商丘市梁园区。法定代表人:王菲职务：经理。委托代理人:王进福，该公司职工。代理权限：特别授权。被告商丘市商务局，住所地商丘市睢阳区。法定代表人:薛涛职务：局长。委托代理人:江文华，职务：该单位工作人员。代理权限：特别授权。委托代理人李亚彬，河南睢阳律师事务所律师。代理权限：一般代理。原告河南孚海能源发展有限公司要求确认被告商丘市商务局不履行行政职责一案，于2020年10月13日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书依法组成合议庭，于2020年11月12日公开开庭审理了本案。原告河南孚海能源发展有限公司委托代理人王进福，被告商丘市商务局委托代理人江文华、李亚彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告河南孚海能源发展有限公司诉称，原告于2020年3月份向被告递交成品油零售经营许可证的申请及相关审批手续，要求被告给予办理成品油零售经营许可证。经回复函，被告推三阻四，故意设置障碍，一直未予受理。被告的行为明显是不作为的行政行为，已侵犯原告的合法权益。庭审中，原告对商丘市梁园区商务局作出的《商丘市梁园区商务局关于河南孚海能源加油站有关问题的复函》意见不服，多次向被告口头申请复议，被告均不受理。故原告诉求：确认被告商丘市商务局不受理原告行政复议申请的行为违法。原告向本院提交了以下证据：第一组证据：1、商丘市梁园区商务局《关于对河南孚海能源发展有限公司申请成品油经营资格有关问题的回复》；2、成品油零售经营企业经营资格申请表。第二组证据：1、河南孚海能源发展有限公司营业执照复印件；2、河南孚海能源发展有限公司《危险化学品经营许可证》复印件；3、河南亚立石油化工有限公司商丘分公司双八加油站《成品油零售经营批准证书》；4、河南省企业投资项目备案证明；5、梁园区双八镇人民政府证明一份；6、河南孚海能源发展有限公司不动产证，豫（2019）商丘市不动产权第0008062号证书。被告商丘市商务局辩称，原告所有的加油站原址为河南省亚立石油化工有限公司商丘分公司双八加油站，成品油零售批准证书（证书编号41140231），该证书原登记人为商丘市华油燃料有限公司，亚立公司以租赁方式完成变更登记。原告到商丘市商务局口头申请复议，梁园区商务局所作出的不予受理的答复是根据被告的回复作出，因武汉市中级人民法院和郑州高新技术开发区法院查封亚立公司成品油零售经营证书并向河南省商务厅下发协助执行通知，致使该证书无法注销，依据《行政许可法》及《成品油市场管理办法》规定，被告暂无法受理原告的行政许可申请及原告的复议申请。被告商丘市商务局向本院提交了以下证据：一、商丘市商务局向梁园区商务局作出的《关于河南孚海能源加油站有关问题的复函》（商商务函）【2020】51号；二、梁园区商务局关于呈报河南孚海能源发展有限公司申请成品油经营资格的请示（商梁商务【2020】15号）；三、河南孚海能源发展有限公司申请材料清单：1、河南孚海能源发展有限公司成品油经营资格申请报告；2、河南孚海能源发展有限公司营业执照（副本）复印件；3、河南孚海能源发展有限公司不动产证第008062复印件；4、河南孚海能源发展有限公司《危险化学品经营许可证》（副本）豫N威化经字2018-1049号；5、河南省信阳市中级人民法院2016豫15执21号之三执行通知书及执行裁定书；6、河南亚立石油化工有限公司商丘分公司双八加油站《成品油零售经营批准证书》（第41140231号）；四、河南亚立石油化工有限公司商丘分公司双八加油站变更材料：1、商丘市梁园区商务局关于商丘市华油燃料有限公司变更企业名称和法人的请示（商梁商【2012】21号）；2、商丘市商务局关于商丘市华油燃料有限公司证书变更的请示（商商运【2012】18号）；3、商丘市华油燃料有限公司变更企业名称和法人的申请及成品油零售经营批准证书变更申请表；4、河南亚立石油化工有限公司与高正立加油站租赁合同；5、商丘市华油燃料有限公司《危险化学品经营许可证》豫安经（甲）字[2006]00337号；6、商丘市华油燃料有限公司企业营业执照；7、河南亚立石油化工有限公司企业明证预先核准通知书；五、国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定（国发【2020】13号）；六、中共商丘市委办公室商丘市人民政府办公室《关于印发商丘市商务局智能配置、内设机构和人员编制规定的通知》（商办【2019】54号）；七、河南省商务厅《关于取消和下放石油成品油经营资格行政审批权限有关事项的通知》（豫商运行【2020】41号）；八、商丘市商务局《关于河南孚海能源发展有限公司申请成品油经营资格有关问题的请示》（商商务【2020】8号）；九、河南省商务厅《关于河南孚海能源加油站有关问题的复函》（豫商运行函【2020】51号）；十、河南省商务厅《成品油业务涉司法案件材料移交函》移交档案材料：1、郑州高新区法院协助执行通知书、执行裁定书；2、武汉中院2019年协助执行通知书、执行裁定；2016年协助执行通知书、执行裁定书。经庭审质证，原告对被告商丘市商务局出示的证据没有异议，但认为河南亚立石油化工有限公司商丘分公司双八加油站的《成品油经营批准证书》（第41140231号）已过期脱审，按照原《成品油市场管理办法》第31条规定，该经营批准证书应当依法注销，另外原告取得该加油站的资产，亚立加油站已经没有经营实体，不符合成品油零售企业经营的条件，对其证书也应当依法撤销，原告通过司法拍卖取得加油站项下资产，升级改造后办理相关手续，现已符合申请成品油零售经营批准证书条件，被告应当按照《行政许可法》及原《成品油市场管理办法》实施细则及相关规定给予办理，不能因司法查封行为而不受理，商丘市商务局作为行政许可机关，不能因司法查封干预行政许可行为，应当依职权注销亚立公司的《成品油经营批准证书》，给原告办理新的证书。被告商丘市商务局对原告出示的证据异议为，对该组证据真实性无异议，原告申请成品油经营资格是在2020年3月3日，当时成品油市场管理办法尚未废止，依据成品油市场管理办法第29条之规定，经营单位投资主体发生变化的原经营单位应办理相应经营资格的注销手续，新经营单位应重新申办成品油零售资格，因为原成品油零售经营资格证书尚未注销，就该问题商丘市商务局向省商务厅请示，省商务厅作出答复，明确要求在原证书注销后在对其新的申请予以受理。就是原证没有注销，新证没有办法办理。原告多次到被告处要求行政复议以及办理成品油经营许可证，被告不予受理。本院对本案原、被告提交的证据认证如下，双方当事人对证据的真实性没有提出异议，对证据内容及证明目的存在异议，证据与本案具有关联性，可以作为证明本案有关事实的证据，本院予以确认。经审理查明，原告河南孚海能源发展有限公司于2020年3月3日向商丘市梁园区商务局申请成品油零售企业经营资格，梁园区商务局于2020年9月8日对原告作出《关于对河南孚海能源发展有限公司申请成品油经营资格有关问题的回复》，对原告的回复意见为：一、关于河南亚立石油化工有限公司商丘分公司双八镇亚立加油站（以下简称为亚立公司加油站）注销经营资格问题，经核查有关资料，亚立加油站已不具备经营资格，符合成品油零售经营资格注销的相关规定，其经营资格应予以注销。但由于亚立公司加油站经营权（《成品油零售经营批准证书》41140231）目前已分别被武汉中级人民法院和郑州高新区人民法院冻结和查封，现无法办理相关注销手续。二、关于河南孚海能源发展有限公司在亚立公司加油站原址申请经营资格的问题，市商务局在复函中已告知我局应在亚立公司加油站注销经营资格后再行提出申请。原告收到梁园区商务局回复后，多次到被告商丘市商务局口头申请行政复议以及要求办理成品油经营许可证，但被告均不予受理。原告遂向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被告商丘市商务局是本案作出行政行为的梁园区商务局的上一级主管部门，是本案的适格被告主体。《行政复议法》第六条第八项规定：认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的可以申请行政复议。第十一条规定：申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请，口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。本案原告申请梁园区商务局办理成品油经营许可证，梁园区商务局对原告回复不予办理后，原告多次向被告口头申请行政复议，被告有受理原告申请并进行行政复议的法定职责，但被告对原告的申请不予受理，其行为不符合行政复议法的相关法律规定，其不受理原告要求行政复议的行政行为违法，故原告的诉讼请求本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款的规定，判决如下：确认被告商丘市商务局对原告申请对梁园区商务局作出的《关于对河南孚海能源发展有限公司申请成品油经营资格有关问题的回复》行政复议不予受理的行政行为违法。案件受理费50元，由被告商丘市商务局负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审 判 长  聂齐玉审 判 员  李 萍人民陪审员  王桂芝二〇二〇年十一月十四日书 记 员  王兰芹