北京市房山区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0111行初234号原告张新文，男，1966年10月18日出生，汉族，居民，住北京市房山区。委托代理人王雪霞，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告北京市房山区青龙湖镇人民政府，住所地北京市房山区青龙湖镇坨里村。法定代表人邱刚，镇长。委托代理人李俊杰，北京市房山区青龙湖镇人民政府职员。委托代理人苏**，北京市国度律师事务所律师。原告张新文诉被告北京市房山区青龙湖镇人民政府（以下简称青龙湖镇政府）要求确认拆除行为违法一案，于2020年10月14日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月14日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月9日公开开庭审理了本案。原告张新文及其委托代理人王雪霞，被告青龙湖镇政府的委托代理人李俊杰、苏**均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张新文诉称，原告系北京市房山区青龙湖镇大苑上村（以下简称大苑上村）人，在房山沙窝公交站旁边拥有修车厂一处，其中部分用于日常生活居住。2020年9月29日，被告在没有合法文件的情况下将原告的房屋强制拆除，建筑内设备物品被毁坏，造成巨大损失。被告的强制拆除行为程序和实体违法，侵害了原告的合法权益，给原告造成巨大精神伤害和财产损害。原告诉至法院，请求依法确认被告于2020年9月29日强制拆除原告位于大苑上村房屋的行为违法。原告张新文向本院提交并当庭出示了以下证据：1.土地承包租赁合同、北京市坨里天平汽车修理部营业执照副本复印件；2.2020年6月23日，青政限拆字【2020】第067号《限期拆除决定书》（以下简称【2020】第067号限拆决定书）；3.行政复议申请书、房政复字【2020】94号《行政复议决定书》（以下简称【2020】94号复议决定书）；4.2020年8月27日，青政拆字【2020】第016号《拆除决定书》（以下简称【2020】第016号拆除决定）；5.录像光盘及强拆现场照片；证据1-5均证明：原告与涉案建筑物有利害关系，被告实施了强制拆除行为。6.（2020）京0111行初200号行政判决书，证明：法院判决确认【2020】第016号拆除决定违法。被告青龙湖镇政府辩称，第一，根据《中华人民共和国城市规划法》（1990年4月1日实施，2008年1月1日废止）第三十二条、《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）【以下简称城乡规划法】第四十条、《北京市城市规划条例》（1992年10月1日实施，2009年10月1日废止）第三十二条、《北京市禁止违法建设若干规定》第三条、北京市人民政府《关于郊区城镇和农村建设规划管理的若干规定》第四条的规定，原告的涉案建筑属违法建设。第二，根据城乡规划法第六十五条，《北京市禁止违法建设若干规定》第四条、第十五条，北京市人民政府《关于建立制止和查处违法用地违法建设联动工作机制意见》第十五条的规定，被告对原告的违法建设实施拆除于法有据。第三，根据《北京市禁止违法建设若干规定》第十五条的规定，被告实施强制拆除程序合法。被告在拆除前，向规划部门进行查询，规划部门回复涉案建筑未取得规划许可，故被告通知原告自行拆除，并向其发出限期拆除决定书，但原告在限定期限内未自行拆除，被告又向原告出具拆除决定书，并依法对原告的地上违法建设实施了强制拆除，并予以现场通知原告。被告青龙湖镇政府在法定期限内向本院提交并当庭出示了以下证据：1.《关于查询张新文在房山区青龙湖镇大苑上村村北的建设是否经规划许可的函》；2.案件协查复函；3.2020年6月23日，【2020】第067号限拆决定书；4.2020年8月27日，【2020】第016号拆除决定；证据1-4均证明：被拆除房屋属于违法建设，被告拆除行为合法。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告张新文提交的证据2，已被【2020】94号复议决定书确认违法，故本院不予采纳；证据4，已被北京市房山区人民法院（以下简称房山区法院）作出的（2020）京0111行初200号行政判决书确认违法，故本院不予采纳；证据5中能够反映拆除现场的内容，本院予以采纳，证据5中的其他内容，与待证事实不具有关联性，本院不予采纳；其他证据，能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，本院予以采纳。被告青龙湖镇政府提交的证据3，已被【2020】94号复议决定书确认违法，故本院不予采纳；证据4，已被房山区法院作出的（2020）京0111行初200号行政判决书确认违法，故本院不予采纳；其他证据，能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，本院予以采纳。经审理查明，2004年，大苑上村农工商经济联合社（以下简称大苑上村经联社）与原告签订《土地承包租赁合同》，其中约定将大苑上村村西面积八亩的土地出租给原告作为企业用地，租赁期限自2004年1月1日至2023年12月31日。2020年6月23日，被告作出【2020】第067号限拆决定书，责令原告于同年6月26日前自行拆除违法建设，清除建筑垃圾并接受复查。2020年8月14日，针对原告在大苑上村村北建设的建筑面积约1075.65平方米的砖混、彩钢房，被告向北京市规划和自然资源委员会房山分局（以下简称市规自委房山分局）函询其是否取得《乡村建设规划许可证》。2020年8月27日，市规自委房山分局回函称其未对涉案建筑物核发过《乡村建设规划许可证》《临时乡村建设规划许可证》。同日，被告作出【2020】第016号拆除决定，告知原告被告将对占地范围内的违法建设予以强制拆除。2020年9月29日，被告将原告的涉案建筑强制拆除。原告不服，遂诉至本院，请求依法确认被告于2020年9月29日强制拆除原告位于大苑上村房屋的行为违法。另查明，原告不服涉诉【2020】第067号限拆决定书，向北京市房山区人民政府（以下简称房山区政府）提起行政复议，房山区政府于2020年9月30日作出【2020】94号复议决定书，以事实不清为由，确认被告于2020年6月23日作出的【2020】第067号限拆决定书违法。原告不服【2020】第016号拆除决定，向房山区法院提起行政诉讼，房山区法院于2020年11月4日作出（2020）京0111行初200号行政判决书，判决确认【2020】第016号拆除决定违法。本院认为，依据城乡规划法第六十五条以及《北京市城乡规划条例》第六十八条之规定，被告对其辖区范围内未依法取得乡村建设规划许可证或未按照乡村建设规划许可证等规定进行的建设，依法负有查处的法定职权。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十七条、第四十四条之规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。同时，参照《北京市禁止违法建设若干规定》第十五条、第十七条之规定，乡镇人民政府发现已经建成的乡村违法建设后20日内，对应当取得规划许可而未取得规划许可，不符合村庄规划的，限期拆除；符合村庄规划的，责令限期改正，逾期不改正的，限期拆除。强制拆除违法建设，应当提前5日在现场公告强制拆除决定，告知实施强制拆除的时间、相关依据、当事人的权利和义务等。当事人是公民的，通知本人或者其成年家属到场；拒不到场的，不影响实施强制拆除。实施强制拆除的行政机关应当通知当事人清理有关物品，当事人拒不清理的，应当制作财物清单并由当事人签字确认。当事人不签字的，可以由违法建设所在地居民委员会、村民委员会确认。实施强制拆除的行政机关应当将财物运送到指定场所，交还当事人，当事人拒绝接收的，依法办理提存；实施强制拆除应当制作笔录并摄制录像。本案中，被告在实施强制拆除行为前，未依法保障原告的救济权利；在实施强制拆除行为时，亦未按照上述规定履行相应的法定程序。同时，【2020】第067号限拆决定书，已被房山区政府作出的【2020】94号复议决定书以事实不清为由确认违法；【2020】第016号拆除决定，已被房山区法院作出的（2020）京0111行初200号行政判决书确认违法，故被告实施的强制拆除行为缺乏相应的执行依据，本院应予确认违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定，判决如下：确认被告北京市房山区青龙湖镇人民政府于2020年9月29日拆除原告张新文位于北京市房山区青龙湖镇大苑上村的建筑物的行为违法。案件受理费50元，由被告北京市房山区青龙湖镇人民政府负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  辛崇增人民陪审员  姚凤宏人民陪审员  宋铁英二〇二〇年十一月十三日法官 助理  李 静书 记 员  张 冉