河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫13行终270号上诉人（一审原告）王长均，男，汉族，1964年10月26日出生，住南召县。被上诉人（一审被告）南召县人民政府电子政务办公室。负责人薛峰，任南召县人民政府电子政务办公室主任。出庭应诉负责人张润源，任南召县人民政府电子政务办公室副主任。委托代理人席国阳，系南召县人民政府法制办工作人员。上诉人王长均与被上诉人南召县人民政府电子政务办公室政府信息公开一案，不服河南省南召县人民法院（以下简称一审法院）（2020）豫1321行初46号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王长均，被上诉人南召县人民政府电子政务办公室的出庭应诉负责人张润源及委托代理人席国阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院审理查明：2014年4月27日，王长均的儿子王世尧作为农电工在南召县太山庙乡冯庄村电力线路改造中触电身亡，发生安全生产事故。2019年10月12日王长均向南召县人民政府电子政务办公室申请公开本次事故的调查报告未获答复，2020年1月23日王长均向南阳市中级人民法院提起诉讼。2020年4月27日南召县人民政府电子政务办公室出具2020［2］号政府信息公开申请答复书，王长均撤诉。现王长均认为南召县人民政府电子政务办公室的答复内容不合法，不能成立，请求法院依法撤销并如实公开政府信息。一审法院认为：政府信息公开系公民、法人或者其他组织知情权的重要保障,各级行政机关应当依法积极地回应广大民众的信息公开申请。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三条第（三）款的规定，南召县人民政府负责在南召县域内政府信息公开工作的推进、指导、协调和监督工作。该条例第四条规定，各级人民政府及县级人民政府应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作，故南召县人民政府电子政务办公室是本案适格被告。公民、法人和其他组织可以根据自身生产生活、科研等需要，向县级人民政府有关部门申请获取相关的政府信息。王长均的儿子王世尧生前系南召县太山庙乡冯庄村农电工，在冯庄村电力线路改造过程中触电身亡，王长均自身利益受到影响，有权知道其儿子的死亡是否构成安全事故，故王长均可以作为原告起诉，是本案适格原告。2014年7月4日王世尧触电身亡后，南召县人民政府依法成立由南召县应急管理局牵头，会同纪委监委、公安局、发改委、总工会和太山庙乡政府组成的调查组，展开事故调查。同时国网河南南召县供电公司作出结论，认为此事故系严重违反《电力安全工作规程》中保证安全的组织措施和施工措施，施工负责人擅离施工现场，施工人员误送电，操作人员未按要求挂接地线所致，供电公司对此事故也作出了相应处理。同时国网河南南召县供电公司按照工伤标准赔偿王长均557500元，精神方面一次性补偿200000元。当时的事故调查组是否作出事故调查结论、事故调查结论对该事故是否构成重大安全事故、工作人员是否应承担相应的法律责任、是否应当移交公安机关处理，与王长均的生活无直接利害关系，对王长均的人身权、财产权均不产生直接实际影响。同时王长均申请公开的信息内容所指向的对象明确，属于政府机关所掌握的特定个人信息，该类信息的公开涉及事故发生时其他当班工作人员的正当合法权益，除依法向当事人本人提供或出于公共利益需要等因素外，应属于不公开信息，故王长均的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决:驳回原告王长均的诉讼请求。案件受理费50元，由王长均负担。上诉人王长均上诉请求：撤销南召县人民政府电子政务办公室2020年4月27日作出的2020［2］号政府信息公开申请答复书，并依法依申请判令南召县人民政府如实出具事故调查报告。事实与理由:2014年7月4日,南召县太山庙乡冯庄村电力线路改造中，施工队长李振超未确认施工安全突然合闸,导致正在线杆上作业的农电工王世尧触电身亡、周付旺受重伤的安全生产事故。事故发生后,南召县电业局事故调查组认定，此起事故系严重违反《电力安全工作规程》中保证安全的组织措施和技术措施,施工负责人擅离施工现场，施工人员误送电,操作人员未按要求挂接底线所致。但对相关人员是否构成重大安全事故责任、是否应承担党政纪法律责任、是否应移交公安机关立案处理未作出结论。依据相关法律规定，作为全县安全生产的领导机关南召县人民政府一直未履行职责，未对事故发生原因进行调查，未对相关责任人提出处理意见。事故调查中发现涉嫌犯罪的应及时将有关材料或复印件移交司法机关处理。但事故发生距今已近6年,王长均未见到被告的任何调查报告和处理意见。王长均多次通过信访渠道反映该问题,但一直没有得到任何结果。在南阳市宛城区人民法院（2019）豫1302行初120号行政案件中，“南召县应急管理局答辩称王长均的诉讼请求系行政公开申请”，南阳市宛城区人民法院竟然予以支持。没有调查报告,政府公开什么?王长均以后所走弯路，正源于此。2019年10月12日，王长均向南召县人民政府申请公开本次事故的调查报告,南召县人民政府也明确表态于2019年12月6日前向王长均公开相关信息，但一直未见到任何信息。王长均于2020年1月23日向南阳市中级人民法院提起诉讼，要求南召县人民政府在法定期限内做出事故调查报告并向社会和王长均公开。2020年4月16日南阳市中级人民法院开庭，法官当庭要求南召县人民政府限期答复，表示答复公平合理与否属另案诉讼请求，建议王长均撤诉。2020年4月27日,南召县人民政府电子政务办公室向王长均出具2020［2］政府信息公开申请答复书，称已经无法得出科学有效的事故调查报告。王长均认为该理由不能成立，事发后南召县电业局己经对事故进行过调查处理，保存有第一手资料。南召县人民政府依法成立了由县应急管理局牵头，会同纪委监委、公安局、发改委、总工会和太山庙乡政府组成的事故调查组展开调查，为何不能得出结论?王长均认为政府信息公开申请答复书内容不合法，侵犯王长均合法权益。王长均作为因事故死亡农电工王世尧的父亲有权利知道事故的真相,有关责任人在事故中是否应当负法律责任，而且该事故调查报告不涉及国家秘密、他人的商业秘密、不危及国家安全、社会安全、经济安全，依法属于可以公开的事项。王长均提起上诉,望判如所请。被上诉人南召县人民政府电子政务办公室辩称，2019年10月14日,南召县人民政府电子政务办公室收到王长均信息公开申请书,申请公开“2014年7月4日南召县太山庙乡农电工王世尧触电身亡一事的事故调查书,明确事故原因、事故责任人及其应该承担的党政纪或法律责任”。南召县人民政府电子政务办公室承诺于12月6日前向其答复，但因事故发生之日起已经近5年,调查取证困难,至12月6日调查仍未有结果。2020年3月王长均向南阳市中级人民法院提起诉讼要求为其答复,经当庭调解,法庭要求限期答复。2020年4月27日南召县人民政府电子政务办公室出具2020［2］号政府信息公开申请答复书,5月6日王长均撤诉。根据《中华人民共和国安全生产法》相关规定,事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则。2014年7月4日王世尧触电身亡,距离事情发生已经过去4年零10个月，现场灭失、死者埋葬多年无法尸检,因此此事故无法得出科学有效的事故调查报告。南召县人民政府电子政务办公室做出的政府信息公开申请答复书,认定事实清楚,程序合法,内容适当,应当予以维持。南召县人民政府电子政务办公室作为信息公开机构，没有职权对公开内容和结果办理过程中的问题予以处理解决。王长均上诉的内容，是王长均要求对该事故出具一个合理的解释，但是这些不在南召县人民政府电子政务办公室的职权范围内。如果王长均想追究调查工作，不应该起诉南召县人民政府电子政务办公室。请法院依法判决。本院对一审法院认定的事实予以确认。本院认为,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第三十八条规定：“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”本案中,王长均向南召县人民政府申请信息公开申请，南召县人民政府电子政务办公室2020年4月27日作出2020［2］号政府信息公开申请答复书,该答复书的主要内容为：“因距离事情发生已经过去4年零10个月，现场灭失、死者埋葬多年无法尸检、相关证据灭失，而无法得出科学有效的事故调查报告。”后南召县人民政府电子政务办公室将上述结果告知王长均。王长均认为该答复不能成立，向一审法院提起诉讼。王长均一审的诉讼请求为：“撤销2020年4月27日南召县人民政府（南召县人民政府电子政务办公室）2020［2］号政府信息公开申请答复书，并依申请如实公开政府信息。”其二审上诉请求为：“撤销南召县人民政府电子政务办公室2020年4月27日作出的2020［2］号政府信息公开申请答复书，并依法依申请判令南召县人民政府如实出具事故调查报告。”王长均的上诉请求超出一审诉讼请求范围，且依据《中华人民共和国政府信息公开条例》等规定，出具事故调查报告并非属南召县人民政府电子政务办公室法定的职权职责范围。政府信息公开制度的立法目的在于依法保障公民、法人或其他组织对政府信息的知情权。从王长均的上诉请求可见,其实质是要求南召县人民政府如实出具事故调查报告，并非申请公开“以一定形式记录、保存的”政府文件本身。王长均认为南召县人民政府如实出具事故调查报告应通过其他法定途径依法处理。一审法院认定事实清楚,处理结果并无不当,应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王长均负担。本判决为终审判决。审判长  孙小刚审判员  尹乐敬审判员  刘旭东二〇二〇年十一月二十五日法官助理刘冰心书记员裴绍颖