北京市东城区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0101行初356号原告谢国平，男,1961年5月23日出生。被告北京市公安局公安交通管理局东城交通支队天坛大队，住所地北京市东城区永定门外民主北街**。法定代表人王佳伟，大队长。出庭负责人潘杨，北京市公安局公安交通管理局东城交通支队天坛大队副队长。委托代理人王辉，北京市公安局公安交通管理局东城交通支队天坛大队干部。被告北京市公安局公安交通管理局东城交通支队，，住所地北京市东城区广渠门南小街**法定代表人金连成，支队长。委托代理人王洪民，北京市公安局公安交通管理局东城交通支队干部。原告谢国平不服被告北京市公安局公安交通管理局东城交通支队天坛大队（以下简称天坛大队）道路交通行政处罚及被告北京市公安局公安交通管理局东城交通支队（以下简称东城交通支队）行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月3日受理后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月23日公开开庭审理了本案。原告谢国平，被告天坛大队的出庭负责人潘杨、委托代理人王辉，被告东城交通支队的委托代理人王洪民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年6月4日，天坛大队作出京公交决字[2020]第110100-1867985490号《公安交通管理简易程序行政处罚决定书》（以下简称被诉处罚决定），被处罚人为谢国平，车辆牌号为×××××××。该处罚决定查明：2020年1月6日10时02分，谢国平在永定门内大街南纬路东口南向北处，实施驾驶机动车违反道路交通信号灯通行的违法行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）第九十条、《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第九十八条第四项的规定，决定给予200元的罚款。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》，本违法行为记6分。谢国平不服该处罚决定，向东城交通支队提起行政复议。东城交通支队于2020年7月21日作出京公交（东）复决字[2020]第237号《行政复议决定书》（以下简称复议决定），决定维持被诉处罚决定。原告谢国平在起诉状及庭审中诉称，2020年1月6日10时02分左右，原告驾驶车牌号为×××××××的出租车行驶到永定门内大街南纬路东口南向北处掉头，红灯时车辆掉头不应认定为闯红灯。被告认定原告违反交通信号灯指示而作出被诉处罚决定，证据不足，判罚不当。请求判决撤销被诉处罚决定及复议决定。原告在举证期限内向本院提交了北京金银建科技发展有限公司出具的行车轨迹查询截图，证明原告系驾驶车辆掉头行驶，并非闯红灯。被告天坛大队及东城交通支队辩称，根据《道路交通安全法》第三十八条的规定，车辆、行人应当按照交通信号灯通行。根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（以下简称《道交法实施条例》）第三十八条第一款第（三）项的规定，红灯亮时，禁止车辆通行。原告于2020年1月6日10时02分在永定门内大街南纬路东口南向北处，实施的违反道路交通信号灯通行的行为违反了上述规定，依法应予处罚。被诉处罚决定及复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。请求判决驳回原告的诉讼请求。在法定举证期限内，被告天坛大队向本院提交了如下证据并当庭出示：1.被诉处罚决定，证明被告依法送达处罚决定；2.处理机动车违法记录告知书，证明被诉处罚决定程序合法；3.公安交通管理综合应用平台信息打印页（两页），证明原告存在违法事实；4.现场执法工作记录，证明原告存在违法事实及被告程序合法。在法定举证期限内，被告东城交通支队向本院提交了如下证据并当庭出示：1.行政复议申请书及申请材料，证明原告提起行政复议的情况；2.提交行政复议答复意见通知书，证明东城交通支队依法通知天坛大队提交行政复议答复；3.行政复议答复意见及证据材料，证明天坛大队在法定期限内提交书面答复意见及证据材料；4.复议决定送达凭证，证明东城交通支队依法将复议决定送达当事人。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：原告、被告提供证据与本案具有关联性，收集程序合法，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中有关证据形式的要求，本院均予以采纳。经审理查明，2020年1月6日10时02分，在永定门内大街南纬路东口南向北处，谢国平驾驶车辆牌号为×××××××的出租车在交通信号灯指示为红灯时，在左转弯车道越过停止线继续通行。设置于该路口的红灯自动记录系统对此进行了记录。2020年6月4日，谢国平到天坛大队处理×××××××小型汽车非现场违法记录，民警调出了该车辆非现场违法信息。天坛大队向谢国平送达了《处理机动车违法记录告知书》，告知其存在违反道路交通信号灯通行的违法行为，以及拟作出处罚的内容及法律依据等。谢国平在该告知书中予以签字确认。同日，天坛大队作出被诉处罚决定。谢国平不服被诉处罚决定，于2020年6月4日向东城交通支队提起行政复议。东城交通支队受理后，经履行复议程序，于2020年7月21日作出复议决定，并送达谢国平。本院认为，依据《道路交通安全法》的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。公安交通管理部门应当依据事实和法律的有关规定对道路交通安全违法行为予以处罚。参照《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条的规定，对违法行为人处以警告、罚款或者暂扣机动车驾驶证处罚的，由县级以上公安机关交通管理部门作出处罚决定。故天坛大队作为县级公安机关交通管理部门，具有对本辖区内违反道路交通安全的违法行为依法作出处罚的职权。依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《复议法》）第十二条的规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。据此，东城交通支队作为天坛大队上一级主管部门，具有受理以天坛大队为被申请人提起的行政复议申请，并作出复议决定的法定职权。《道路交通安全法》第三十八条规定：“车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。”根据《道交法实施条例》第三十八条规定：“机动车信号灯和非机动车信号灯表示：（一）绿灯亮时，准许车辆通行，但转弯的车辆不得妨碍被放行的直行车辆、行人通行；（二）黄灯亮时，已越过停止线的车辆可以继续通行；（三）红灯亮时，禁止车辆通行。在未设置非机动车信号灯和人行横道信号灯的路口，非机动车和行人应当按照机动车信号灯的表示通行。红灯亮时，右转弯的车辆在不妨碍被放行的车辆、行人通行的情况下，可以通行。”根据上述规定，在交通信号灯红灯亮时，除右转弯车辆在不妨碍被放行车辆、行人通行的情况下可以通行外，禁止通行。《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第九十八条规定：“驾驶机动车有下列情形之一的，处200元罚款：（一）逆向行驶的；（二）违反规定在专用车道内行驶的；（三）在划设公交专用车道的道路上，公共汽车、电车违反规定在其他车道内通行的；（四）违反交通信号灯指示的；（五）违反规定超车的；（六）违反规定变更车道的；（七）违反规定会车的；（八）违反规定掉头的；（九）变更车道影响本车道内机动车正常行驶的；（十）行经人行横道遇行人通过时，未停车让行的；（十一）超过规定时速50%以下的；（十二）非公路客运车辆载人超过核定人数达到20%以上的；（十三）货运机动车违反规定附载作业人员的；（十四）运载危险化学品未按照规定行驶的；（十五）通过铁路道口，违反交通信号或者管理人员指挥的；（十六）载运超限物品行经铁路道口，未按照当地铁路部门指定的铁路道口、时间通过的；（十七）遇有执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程救险车未按照规定让行的。”根据《机动车驾驶证申领和使用规定》附件中关于道路交通安全违法行为记分分值的规定，驾驶机动车违反道路交通信号灯通行的，一次记6分。本案中，根据天坛大队提交的监控资料显示，涉案路口红灯开始于当日10时0分49秒，结束于10时03分24秒。谢国平在交通信号灯为红灯期间，驾驶车辆在左转弯车道驶过停止线继续行驶，构成违反交通信号灯指示的违法行为。天坛大队在履行了告知等相关法律程序的基础上，作出被诉处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告谢国平作为一名出租车司机，应当严格遵守交通规则，按照交通信号灯的指示安全驾驶。庭审中，谢国平提出其在涉案路口交通信号指示灯为红灯时掉头，不应认定为实施违反交通信号灯违法行为的主张，于法无据，本院不予支持。《复议法》第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”。本案中，谢国平2020年6月4日向东城交通支队提出行政复议申请。东城交通支队于当日受理后，依法向天坛大队送达提交行政复议答复通知书。天坛大队在法定期限内向东城交通支队提交了答复意见书及相关材料。东城交通支队经审查，于2020年7月21日依法作出并送达复议决定，符合《复议法》的规定。谢国平关于撤销复议决定的诉讼请求，本院不予支持。综上，谢国平要求撤销被诉处罚决定及复议决定的诉讼请求，缺乏事实根据及法律依据，本院依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告谢国平的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告谢国平负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  胡 柳人民陪审员  刘培秀人民陪审员  毕秀玲二〇二〇年十一月三日法官 助理  薛莎莎书 记 员  吴静雯