河北省平泉市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0823民初5号 原告：王秋春，女，1964年12月12日出生，回族，住平泉市。 原告：李某4，男，1987年10月2日出生，回族，住平泉市。 原告：金佳会，女，1987年1月8日出生，回族,住平泉市。 原告：李某1，男，2013年3月27日出生，回族，住平泉市。 法定代理人：李某4（系原告李某1之父），住平泉市。 原告：李某2，男，2016年6月12日出生，回族，住平泉市。 法定代理人：李某4（系原告李某2之父），住平泉市。 原告：李某5，男，1996年3月26日出生，回族，住平泉市。 原告：回松伟，女，1995年10月7日出生，回族，住平泉市。 原告：李某3，女，2019年5月11日出生，回族，住平泉市。 法定代理人：李某5（系原告李某3之父），住平泉市。 八原告委托诉讼代理人：孟庆泉，河北榆州律师事务所律师。 被告：平泉市。 2 负责人：会淑娟，组长。 委托诉讼代理人：王立刚，河北承天律师事务所律师。 原告王秋春、李某4、金佳会、李某1、李某2、李某5、回松伟、李某3与被告平泉市土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年1月2日立案后，于2020年3月5日作出（2020）冀0823民初5号民事裁定书，裁定中止诉讼,本案于2020年7月16日恢复诉讼后,依法适用简易程序，于2020年7月17日公开开庭进行了审理，原告王秋春及八原告的委托诉讼代理人孟庆泉、被告平泉市的负责人会淑娟及其委托诉讼代理人王立刚到庭参加诉讼。诉讼过程中，本院依法将案由变更为承包地征收补偿费用分配纠纷。本院于2020年8月5日作出（2020）冀0823民初5号之一民事裁定书，裁定中止诉讼,于2020年10月29日恢复诉讼。本案现已审理终结。 原告王秋春、李某4、金佳会、李某1、李某2、李某5、回松伟、李某3向本院提出诉讼请求：1、要求被告给付土地补偿款250000.00元。诉讼过程中，原告将诉讼请求第一项变更为：要求被告给付征地补偿款280000.00元。增加诉讼请求第二项，要求被告赔偿诉前保全费。事实和理由：原告王秋春、李某4、金佳会、李某1、李某2、李某5、回松伟、李某3是被告社区居民，除回松伟、李某3外户籍均在被告社区。其中王秋春在被告社区一直享有土地。其余人与他人同等待遇，未分得土地。2018年，工业园区征用被告社区土地，土地补偿款已打入平泉市城区街道办事处账户。我社区每人应分3万元。被告发布公示：被告未将我们母、子、孙七人列为应分土地补偿款人员名单。并通知我们通过诉讼程序解决。今依法起诉，具体请求如前。 被告平泉市平泉镇中大街4组辩称：原告起诉请求被告给付土地补偿款25万元不能成立。一、我方通过村委会、公安派 3 出所核实情況如下:依据农业常住户口登记卡显示，只有王秋春（1964年出生）及李某4（1987年出生）出生于平泉镇××村，登记卡并未显示李某5出生入户在平泉市；王秋春婚前系中大街村村民，结婚之后户口迁入到平泉镇药王庙村，2010年8月26日王秋春、李某4将户口迁入中大街社区**。本案的八原告并未在被告居民组生产生活。 原告起诉请求取得的标的为土地补偿款，土地补偿款的支付主体并不是被告，而且依据相关规定，八原告也无权利取得案涉的土地补偿款。 土地补偿费是指因国家征收农民集体所有的土地对土地所有者和土地使用者的补偿。能够取得土地补偿费的主体首先需要有集体经济组织的成员资格。农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种方式：一是原始取得；二是加入取得。原始取得是指通过人口的自然繁衍，主要表现形式就是出生。加入取得是指原非本集体组织成员的自然人基于一定事由取得本集体组织成员资格的取得方式，主要包括婚姻、收养以及国防建设或者其他政策性迁入。 本案中原告王秋春原属于本集体组织成员，但之后随着其出嫁早已经将户口迁出，迁出至别的集体经济组织，因此其已经丧失了原来在本集体的组织成员资格。 原告王秋春之子李某4虽然出生于中大街**，但其出生并未取得承包土地，而且之后也将户口从中大街**迁出。李某5出生时并不在中大街**，其也不当然享有被告集体经济组织成员资格。因此其三人无权取得案涉的土地补偿款。 本案中剩余原告的身份分别为，原告李某4的妻子及孩子，李某5的妻子及孩子。由于原告李某4及李某5系没有取得案涉土地的经济组织成员资格，故其二人的妻子及孩子更没有资格取得。 同时，本案八原告中的两位原告回松伟及李某3户口并未 4 在被告处，其二人更没有资格取得被告居民组的土地补偿费。 依据河北省承德市中级人民法院承中法发(2018)73号文件第八条中“关于集体经济组织成员资格的取得、丧失及土地补偿费分配权的确认原则。”本案八原告均属于空挂户人口，这类人员是将户口迁入集体经济组织所在地，并不在当地生产生活，或者虽然在当地生活，但并不以承包地为生，因此不应认定以上八原告获得了本集体经济组织的成员资格。 本案中还涉及到的一个重要客观事实是，被告所在的居民组于2005年12月10日已经“村改居”，也就是由村委会改变成为了居民委员会，原全体村民户籍由农业户改变成为了非农户。原属于农业承包经营户承包的土地不再涉及到承包期限届满再次延包及调整承包土地的情形。因此2005年12月10日之后户口迁入的人员，已经不再具备能够享受到承包土地收益的客观条件。结合八原告户口迁入的时间以及现阶段取得户口的出生人员，其户籍性质已经不再是农业户籍，因此其无权获得原农村土地承包补偿款的分配。 三、依据《村民委员会组织法》第二十二条、第二十四条、第二十八条；《中华人民共和国物权法》第五十九条的规定，土地补偿费等费用的使用、分配办法属于集体成员自主决定的事项，依据法定的程序取得的分配方案就是有效的，对广大成员就具有约束力。 本案中，被告居民组对于长城化工园区征占土地的补偿款分配方案已由合法的民主议定程序制定并予以了实施，依据分配方案，八原告不属于应该取得土地补偿款的人员，故集体决定对包含八原告在内的相关人员不予分配。 四、土地补偿款的取得并非只要有户口便能够取得，同以上原告相类似的情况还有几十口人，如果不加区别的都认定资格的话，那么将损害其他广大居民的切身利益，也不利于社会的稳定。 5 综上，被告认为依据我小组93％的人员确定的分配方案不应向原告分配土地补偿款，故被告无法、也无权向原告支付土地补偿款。 本院经审理认定事实如下：原告王秋春系原告李某4、李某5之母；原告李某4、金佳会系夫妻关系，原告李某1、李博睿系二人之子；原告李某5、回松伟系夫妻关系，原告李某3系二人之女。 原告王秋春出生于中大街社区**并分得土地，2010年8月16日，原告王秋春、李某4、李某5将户口迁回平泉市，原告金佳会因与原告李某4结婚后，于2012年9月19日将户口由河北省廊坊市固安县柳泉镇大韩寨四村迁到平泉市。原告李某1因出生将户口于2013年5月29日将户口落于平泉市，原告李某2因报出生将户口于2016年7月11日将户口落于平泉市。原告回松伟、李某3的户籍在平泉市。 2019年11月11日被告小组召开村民会议制定了该次征地的分配方案，多数村民签字确认该分配方案。 关于中大街社区××居民组××化工园区土地征迁土地补偿款的分配方案的说明载明：经第四居民小组代表两次讨论意见提交广大居民通过，结果全组共164人，同意按人口分配151人，同意率占93%，不同意户数3户，人口13人，占7%；中大街第四居民小组所征占的土地面积56亩，每亩按政府均价11.5万元，合计补偿款共计644万元，经小组代表讨论通过确定户数54户，164人按补偿款总数人均应分配金额3.5万元；不同意人口经居民讨论按全组应分数额提取保留，带不同意人口向人民法院提起诉讼，判决后按判决结果执行兑现等。 另查明，原告王秋春、李某4、金佳会、李某1、李某2、李某5、回松伟、李某3向本院申请诉前财产保全，本院依法 6 采取了保全措施，八原告缴纳案件申请费1770.00元。 本院认为，土地征收补偿款是国家征收土地后对土地所有人和使用人因失去赖以生存的土地所产生损失给予的补偿。本案中，原告王秋春、李某4、李某5、金佳会、李某1、李某2，户口均在平泉市，未取得稳定的社会保障，集体经济组织的土地等基本生产生活资料仍是其基本生活保障，没有其他替代性基本生活保障。故被告小组的土地被征收后，被告小组剥夺原告王秋春、李某4、李某5、金佳会、李某1、李某2土地补偿款分配权的行为侵犯了原告的合法权益。六原告要求被告给付土地补偿款的诉讼请求，本院予以支持，应分得的土地补偿金额为每人35000.00元，合计210000.00元。原告回松伟、李某3户口不在被告小组，故其二人要求被告土地补偿款的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 一、被告平泉市于本判决生效之日起十日内给付原告王秋春、李某4、李某5、金佳会、李某1、李某2每人土地补偿款35000.00元，合计210000.00元； 二、被告平泉市于本判决生效之日起十日内给付原告原告王秋春、李某4、李某5、金佳会、李某1、李某2诉前保全费1770.00元； 三、驳回原告回松伟、李某3的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费5500.00元，减半收取2750.00元，由原告回松伟、李某3负担687.50元（已交纳），被告平泉市平泉镇中 7 大街社区4组2062.50元负担，于本判决生效之日起七日内交纳。 如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审判员  李桂红 二〇二〇年十一月二日 书记员  刘 颖