云南省昆明市官渡区人民法院行 政 裁 定 书（2020）云0111行初52号原告张家元，男，汉族，1954年3月14日生，身份证住址云南省玉溪市红塔区，现住昆明市官渡区。委托代理人陈永通，云南义成律师事务所律师。特别授权代理。委托代理人张燕飞，女，1982年7月28日生，身份证住址同上。系原告张家元之女。特别授权代理。被告昆明市自然资源和规划局。法定代表人王涛，局长。出庭行政机关负责人何斌，副局长。地址昆明市呈贡新区。委托代理人谢芝萍，北京市隆安（昆明）律师事务所律师。特别授权代理。委托代理人张琳，北京市隆安（昆明）律师事务所实习律师。特别授权代理。第三人周正良，男，汉族，1944年12月18日生，身份证住址昆明市官渡区。委托代理人周进，云南隆云律师事务所律师。特别授权代理。第三人昆明市官渡区人民政府。原告张家元诉昆明市国土资源局官渡分局土地行政管理（土地）行政登记一案，于2019年11月14日起诉后，本院作出（2019）云0111行初第144号行政裁定书，裁定不予立案。张家元不服，向昆明市中级人民法院提起上诉。经昆明市中级人民法院审理后作出（2020）云01行终83号行政裁定书，撤销（2019）云0111行初第144号行政裁定书，指令我院予以立案。我院另立本案卷宗。因机构改革，经询问并征得原告同意，变更昆明市自然资源和规划局作为被告、通知昆明市官渡区人民政府作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年11月10日公开开庭进行了审理，原告张家元的特别授权委托代理人、被告昆明市自然资源和规划局的行政机关负责人及委托代理人、第三人周家元及委托代理人到庭参加诉讼。第三人昆明市官渡区人民政府经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。昆明市官渡区人民政府于2020年12月18日向第三人周正良颁官集用（2002）字第1150399号集体土地使用证。原告张家元不服该颁证行为，向本院提起行政诉讼，请求撤销于2002年12月18日向第三人颁发的官集用（2002）字第1150399号《集体土地使用证》。事实和理由：第三人周正良于1995年1月25日和李聪签订《合资建房协议书》，1995年9月20日签订《合资建房补充协议书》，约定：两人在官渡区，地基面积为160.94平方米，每人平均占地面积为80.47平方米，剩余31.36平方米由周正良自己建盖，合资建房两栋，西边一栋占地面积111.83平方米归周正良所有，东边一栋占地面积80.47平方米包括房屋产权归李聪所有。1995年10月4日昆明市官渡区公证处对《合资建房协议书》和《合资建房补充协议书》进行了公证。1997年1月6日周正良向官渡区人民法院起诉，1997年4月3日官渡区人民法院作出（1997）官经字第63号民事判决书，判决：解除李聪和周正良签订的“合资建房协议”。1997年7月8日李聪和张家元签订《房屋买卖合同》，李聪将长村209号一栋一层的砖混结构住宅卖给张家元，张家元在其上加盖六层居，并居住至今。原告张家元加盖期间，周正良积极主动帮忙完成水电安装，并将自己西边一栋的部分房屋出租给张家元的施工人员使用。2019年3月29日周正良向官渡区人民法院起诉李聪和张家元拆除东边一栋的第二层至第六层，将第一层及该层宅基地80.47平方米返还周正良。2019年5月16日在法庭上原告看到了被告颁发给第三人的《集体土地使用证》。该《集体土地使用证》是第三人周正良隐瞒前述事实，向被告提供虚假材料，被告没有认真调查，即给第三人周正良颁发诉争集体土地使用证的行政行为违法。被告昆明自然资源和规划局答辩称：1、原告不是被诉行政行为相对人，其与被诉行政行为没有任何利害关系，原告不具有诉讼主体资格；2、本案并非属于因不动产提起的行政诉讼，不能适用20年起诉期限的规定；3、被诉行政行为做出至今已经17年，已经超过法定起诉期限。综上所述，请求驳回原告的起诉。第三人周正良答辩称：第三人周正良依法取得原昆明市官渡区关上镇双桥街道办事处长村209号房（简称209号房）现昆明市官渡区关上镇双桥社区居委会长村股份合作社223号房（简称223号房）的宅基地使用权，系基于原告长村（村民委员会）股份合作社的成员身份取得。案外人李聪是昆明市官渡区小板桥街道办事处羊甫社区居民委员会义路村村民，原告张家元是玉溪市红塔区研和镇可官村委会村民，均不是昆明市官渡区关上镇双桥社区居委会长村（村民委员会）股份合作社的社员，依法不能取得诉争宅基地的使用权。案外人李聪曾与第三人周正良签订《合资建房协议书》及补充协议书约定：周正良、李聪将长村209号旧房合资改建为砖混四层住房，两人合建160.94平方米，每人平均占地80.47平方米，剩余31.36平方米为周正良自己建盖。由于未能按约建成房屋起纠纷，昆明市官渡区人民法院作出的（1997）官经初字第63号民事判决书判决：解除周正良与李聪签订的“合资建房协议”。该协议解除后，周正良和李聪均不再受该协议的约定，李聪对原长村209号东边房的宅基地当然没有任何的使用和处分权。1997年，李聪擅自将原长村209号东边宅基地上未完工的一层建筑出卖给原告张家元，张家元在原未完工建筑的基础上加盖了四层半房屋，出租获利20多年。综上所述，请求驳回原告张家元的诉讼请求。第三人针对其答辩意见提交如下证据材料：1、农村居民旧房改造批准通知书、《集体土地使用证》，欲证实第三人周正良依法取得原昆明市官渡区关上镇双桥街道办事处长村209号房现昆明市官渡区关上镇双桥社区居委会长村股份合作社223号房的宅基地使用权；2、公证书，欲证实第三人周正良与李聪签订并部分履行《合资建房协议书》；3、（1997）官经初字第63号民事判决书，欲证实《合资建房协议书》已经由法院判决解除。本案经公开开庭审理，听取了三方当事人的陈述，确认以下法律事实：第三人周正良系昆明市官渡区关上镇双桥街道办事处长村村民，有原住房占地192.3平方米，并于1995年向长村村委会、双桥办事处、关上镇城乡建设土地管理办公室申请进行旧房改造后，由第三人昆明市官渡区人民政府于2020年12月18日核发集体土地使用证，证载土地使用者周正良，土地所有者官渡区关上镇长村股份合作社，座落关上镇长村股份合作社223号，用途为住宅，使用权类型为划拨，使用权面积159.9平方米。第三人周正良与案外人李聪于1995年1月25日签订《合资建房协议书》及补充协议书约定：周正良、李聪将长村209号旧房合资改建为砖混四层住房，两人合建160.94平方米，每人平均占地80.47平方米，剩余31.36平方米为周正良自己建盖。该合资建房协议书部分履行后，经由我院（1997）官经初字第63号民事判决书判决予以解除。案外人李聪未将因该合资建房协议及补充协议书取得的原长村209号东边宅基地上未完工的一层建筑出售给原告张家元，由张家元加盖为五层半房屋，并使用至今。根据上述查明的事实，本院认为，涉案房屋项下宅基地最初的使用权人为第三人周正良。案外人李聪及本案原告张家元虽曾对周正良的宅基地上的房屋进行翻建，但并不当然取得涉案现昆明市官渡区关上镇双桥社区居委会长村股份合作社223号宅基地的使用权。我国农村宅基地使用权是集体经济组织成员才享有的权利，与特定的身份关系相联系。原告张家元并非涉案宅基地所属的昆明市官渡区关上镇双桥社区居委会长村股份合作社这一集体经济的成员，不能取得所有权为该集体经济组织的集体土地的使用权，因此亦无权向不动产登记部门主张权利。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条之规定，裁定如下：驳回原告张家元的诉讼请求。案件受理费50元，退还原告张家元。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。审 判 长  朱 蓉人民陪审员  王琼惠人民陪审员  非建琼二〇二〇年十一月二十日书 记 员  于 晶