山东省临沂市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）鲁13执复257号复议申请人（异议人、被执行人）：邢世程，男，1973年2月5日出生，汉族，住山东省兰陵县。申请执行人：兰陵县综合行政执法局，住所地兰陵县金山路综合服务中心****。组织机构代码：11371324004334542W。法定代表人：李勇，局长。被执行人：宋桂香，女，1973年8月19日出生，汉族，住山东省兰陵县。复议申请人邢世程不服山东省兰陵县人民法院（2020）鲁1324执异100号裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。山东省兰陵县人民法院在执行(2020)鲁1324执2075号申请执行人兰陵县综合行政执法局与被执行人邢世程、宋桂香行政非诉执行纠纷一案中，被执行人邢世程向该院提出书面异议。异议人邢世程称，异议人与本案被执行人宋桂香已于2010年6月19日经法院调解离婚，你院裁定房屋及其他财产全部归宋桂香所有(详见离婚书)，异议人又于2011年与她人结婚，故此，你院在本案执行中冻结异议人的财产，已损害了异议人的合法权益，并且本案被执行人宋桂香一直未收到综合执法局的任何法律文书，贵院下达民事裁定书后宋桂香才知道处罚决定书之事，宋桂香现已于2020年8月25日提起行政复议申请，因此，恳请贵院终止对异议人的执行，并解除对异议人的财产冻结，撤销法院裁定书。因此案确实与异议人无任何关系，综合执法局是以什么起诉的?法院又是怎么落实给裁定的。请求兰陵县人民法院停止对邢世程执行、解除银行账户冻结，撤销法院裁定。兰陵县综合行政执法局辩称，异议人与被执行人宋桂香二人于2005年(离婚前)起，未经依法批准共同占用承包地建设房屋等，二人行为构成违法占地，系共同违法。行政处罚认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法向当事人送达，并于决定书送达后6个月后依法申请法院强制执行，法院裁定正确，异议人提出异议不成立，请依法予以驳回。山东省兰陵县人民法院经审查查明：兰陵县综合行政执法局与邢世程、宋桂香违法占地一案，兰陵县综合行政执法局于2019年12月5日作出兰陵综执罚决字[2019]CW011号行政处罚决定书，决定对邢世程、宋桂香作如下处罚：1、责令退还非法占用的7246.3平方米土地；2、限15日拆除在非法占用的1157.5平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3、对非法占用243.2平方米基本农田建设房屋及附属设施的行为，处以每平方米30元罚款，罚款人民币7296元；对非法占用的4635.7平方米一般耕地建设房屋及附属设施的行为，处以每平方米25元罚款，罚款人民币115892.5元；对非法占用的2367.4平方米建设用地建设房屋及附属设施的行为，处以每平方米15元罚款，罚款人民币35511元。共计罚款人民币：158699.5元。该院于2020年7月29日作出(2020)鲁1324行审267号行政裁定书，经审查认定后裁定：一、对兰陵县综合行政执法局作出的兰陵综执罚决字[2019]第CW011号行政处罚决定书准予强制执行。二、对上述处罚决定书的第1项、第2项内容，由兰陵县车辋镇人民政府负责组织实施，申请执行人兰陵县综合行政执法局协助实施。三、对上述处罚决定书的第3项内容，即罚款158699.5元人民币，由本院依法强制执行。该行政裁定书作出后，该院行政审判庭于2020年8月5日移送立案执行，案号为(2020)鲁1324执2075号，该院于2020年9月1日向被执行人邢世程送达执行通知书、报告财产令等。后异议人邢世程向该院提出执行异议，请求该院停止对邢世程执行，解除银行账户冻结，撤销法院裁定。兰陵县人民法院认为，被执行人邢世程对行政行为不履行，申请执行人申请强制执行，其依据生效法律文书(2020)鲁13行审267号行政裁定书立案执行，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条及《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十三条、第一百五十四条的规定。依法对异议人采取执行强制措施，并无不当。异议人主张被执行人宋桂香没有收到行政处罚决定书，房屋及其他财产已非异议人所有。上述异议事由，应属执行依据生效前的实体事由，对此，异议人可根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条第三款的规定，通过依法申请再审或其他程序获得救济。综上，异议人邢世程异议请求不符合法律规定，该院不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条、第二百二十五条，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、第一百零一条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条、第七条、第十七条之规定，裁定驳回异议人邢世程的异议请求。复议申请人邢世程复议称，请求，一、依法撤销山东省兰陵县人民法院于二0二○年十月二十一日作出的(2020)鲁1324执异100号执行裁定书；二、依法撤销山东省兰陵县人民法院于二○二○年七月二十九日作出的(2020)鲁1324行审267号行政裁定书，停止对复议申请人执行、解除银行账户冻结。事实和理由如下：一、申请执行人非法律或者政府授权的行政处罚机关，不具有行政处罚权，其作出的行政处罚决定依法应当认定无效。(一)依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地......”的规定，县级以上人民政府自然资源主管部门(即兰陵县自然资源和规划局)系法律授权具有行政处罚权的行政机关，而非申请执行人。(二)依照《中华人民共和国行政处罚法》第十六条“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，......”的规定，本案中，申请执行人未举证其取得行政处罚权的合法授权来源，其作出的行政处罚决定为越权行为，应当认定为具体行政行为无效。(三)退一步讲，即使在国家推进集中行政处罚权工作的过程中，申请执行人取得了国务院或者山东省人民政府的授权，作为兰陵县综合行政执法局，其执法权仅限于城市土地，其也无权对涉案的农村集体土地作出行政处罚。综上所述，申请执行人作出对申请人行政处罚的具体行政行为系越权行为，应当认定为无效。二、申请执行人作出的行政处罚决定书认定复议申请人非法占用7246.3平方米土地，系认定事实错误。(一)复议申请人于2005年6月3日与涉案集体土地的所有权人签订土地承包合同，合法取得合同期限内即2005年6月3日起至2035年6月3日止的土地使用权；2005年11月16日，复议申请人依法取得鲁苍城镇规管2005030760号《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》，许可证载明用地项目名称为“养鸡场”；用地面积为5940平方米。(二)2010年6月19日，兰陵县人民法院已作出涉案房屋及土地使用权均由复议申请人前妻宋桂香享有的生效民事调解书，复议申请人曾向申请执行人进行口头申诉抗辩，明确表明对该土地享有使用权已发生移转，申请执行人作出具体行政行为时对该事实未予以认定，并在复议申请人拒绝接受行政处罚书时采取留置送达的方式。综上所述，复议申请人已合法取得5940平方米的土地合法所有权，不存在非法占用7246.3平方米土地的事实。三、作出裁定的兰陵县人民法院未对非诉执行案件具体行政行为的合法性进行审查，依法应当予以撤销。依照《最高人民法院关于执行综上所述，兰陵县人民法院作出的执行裁定错误，依法应当予以撤销，为维护复议申请人合法权益，特依法向贵院提出复议申请，请贵院依法查明案件事实，依法支持复议申请人的复议申请。本院经审查认为，被执行人邢世程拒不履行生效的行政行为，作出行政决定的行政机关作为申请执行人向人民法院申请强制执行，人民法院经审查并作出准予强制执行的(2020)鲁13行审267号行政裁定书后，申请执行人依据该行政裁定申请立案执行，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条及《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十三条、第一百五十四条的规定。复议申请人邢世程为该执行依据确定的被执行人，因此，作为执行法院的兰陵县人民法院依法对复议申请人邢世程采取执行强制措施并无不当。复议申请人邢世程提出的申请执行人不具有行政处罚权、行政处罚决定认定事实错误及执行法院未对案涉具体行政行为的合法性进行审查等复议事由，均属对执行依据及执行依据生效前的实体事由提出的异议，不属于人民法院异议和复议案件的审查范围，本院对此不予审查，复议申请人可根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条第三款的规定，依法通过申请再审或其他程序获得救济。综上，复议申请人邢世程的异议请求不能成立，本院不予支持。山东省兰陵县人民法院作出的（2020）鲁1324执异100号异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回复议申请人邢世程的复议申请，维持山东省兰陵县人民法院（2020）鲁1324执异100号异议裁定。本裁定为终审裁定。审判长  滕厚峰审判员  密启娜审判员  柏建松二〇二〇年十一月二十八日书记员  张 堃