广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂0107行初256号 原告黄子铭，男，1987年5月8日出生，汉族，住广东省深圳市龙华区。 委托代理人李静，广西济见律师事务所律师。 委托代理人刘峻志，广西济见律师事务所实习律师。 被告南宁市青秀区市场监督管理局，所在地南宁市青秀区金州路**。 法定代表人李影，局长。 委托代理人陆伟仙，广西思贝律师事务所律师。 委托代理人廖柏文，广西思贝律师事务所律师。 原告黄子铭不服被告南宁市青秀区市场监督管理局工商行政登记一案，于2020年10月16日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理。本案现已审理终结。 原告黄子铭诉称，2019年9月初，原告收到南宁市青秀区人民法院邮寄来的关于唐嘉泽诉广西尚车汇汽车服务有限公司、黄子铭等人申请执行人执行异议之诉一案的诉讼材料，原告才获知自己的身份信息被他人冒用申请注册了一家公司，即广西尚车汇服务有限公司股东、发起人、出资人为原告黄子铭。原告认为，在原告不知情且全部登记材料均非原告本人亲自办理或授权委托他人办理的情况下，被登记核准为广西尚车汇汽车服务有限公司股东、发起人、出资人，但广西尚车汇服务有限公司所有的经营行为均与原告无关。且因广西尚车汇汽车服务有限公司的经营行为已导致原告作为被告，严重损害了原告的合法权益。综上所述，原告认为被告作为企业注册登记的主管行政机关，有责任对所有的注册登记材料依规进行认真细致的审核查实。根据《公司登记管理条例》第二条规定，广西尚车汇汽车服务有限公司提供给被告申请注册的材料中“黄子铭”的签名均不是本人的签名或授权他人签字的，被告批准广西尚车汇汽车服务有限公司的股东、发起人、出资人为原告黄子铭的登记行为缺乏事实依据。因此，请求法院依法支持原告诉讼请求：1.判令撤销被告南宁市青秀区市场监督管理局于2014年11月6日作出的准予广西尚车汇汽车服务有限公司股东、发起人、出资人为原告黄子铭的登记行政行为；2.本案诉讼费用由被告承担。 被告南宁市青秀区市场监督管理局辩称，一、被告具有受理广西尚车汇汽车服务有限公司设立申请并作出是否准予其登记的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》(以下简称《公司登记管理条例》)第四条第一款及第八条的规定，，被告作为广西尚车汇汽车服务有限公司住所地的县(区)一级公司登记机关具有负责公司登记的法定职权。 二、被告作出准予广西尚车汇汽车服务有限公司设立登记的行政行为具有事实据。《中华人民共和固行改许可法》(以下简称《行取许可法》)第十一条、第三十四条以及《公司登记管理条例》第二条第二款的规定，被告仅对申请人提交的申请材料进行形式审查，若申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，被告即可作出准子公司设立登记的决定。本案中，广西尚车汇服务汽车有限公司申请设立时提交了符合《公司登记管理条例》第二十条规定的申请材料，被告依法审查后批准其申请，作出准予设立登记的决定，并依法为其发放营业执照，具有事实依据。 三、被告作出准予广西尚车汇汽车服务有限公司设立登记的行政行为程序合法根据《行政许可法》第三十八条第一款、《公司登记管理条例》第五十一条、第五十三条第二款的规定，在本案中，被告于2014年11月5日受理广西尚车汇汽车服务有限公司设立登记申请，依法进行审查，并于2014年11月6日作出了《登记核准通知书》准予设立登记，并未超出法定办理期限，程序合法。 四、被告在涉案公司设立登记中已尽审查义务，对此不存在行政过错，若涉案公司系擅自使用原告身份证办理，相关法律责任应由擅用人员承担。本案中，被告在为广西尚车汇汽车服务有限公司进行登记时，依法只负形式审查的义务，广西尚车汇汽车服务有限公司在向被告申请设立登记时，依法提交了原告的身份证复印件，且身份证仍处于有效期内。被告对该申请材料中股东会决议持股人签章等法定要件进行了审查，在合理注意范围内尽了审查义务，因此被告在登记过程中不存在行政过错。若涉案公司系擅用原告身份证办理，相关法律责任应由擅自使用的人员承担。 五、本案已过法定起诉期限，应当依法驳回原告的起诉。从最长起诉期限角度而言，本案已超过最长法定起诉期限，应当予以驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款及《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条的规定，除涉及不动产案件外的其他行政行为自作出之日超过5年的，人民法院不予受理。本案中，被告于2014年11月6日依法作出准予尚车汇公司设立登记，原告应当在2019年11月5日前提起行政诉讼，但原告在2020年10月16日才提起诉讼，已超过最长的法定起诉期限。此外，从知道或者应当知道行政行为之日起计算起诉期限角度而言，原告从知道行政行为之日起超过六个月才提起诉讼，已超过法定起诉期限，应当予以驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”本案中，原告于2019年9月初已知道其作为股东设立广西尚车汇汽车服务有限公司的情况，则其应当在2020年3月前提起行政诉讼，但原告直至2020年10月16日才提起本案诉讼，已超过6个月的法定起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定，起诉期限中止有两种情形，一是不可抗力，二是其他不属于原告自身原因耽误起诉的。本案中，原告未举证证明其自2014年11月6日至2020年10月16日期间存在前述法定起诉期限中止的事由以及被耽误的时间，因此本案不存在起诉期限中止情形。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款的规定，本案已过法定起诉期限，应当驳回原告的起诉。 综上，被告具有作出广西尚车汇汽车服务有限公司设立登记的法定职权，行政行为适用法律正确，事实清楚，程序正当。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据并且已过法定起诉期限，请求人民法院依法驳回原告的起诉。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案原告所诉的登记行为作出日期为2014年11月6日，对该登记行为不服而提起行政诉讼的最长期限应当为自该登记行为作出之日起五年内，但原告于2020年10月16日才向本院提起诉讼，已超过上述法律规定的最长诉讼保护期限，故对原告的起诉应予驳回。 为此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项及第三款的规定，裁定如下： 驳回原告黄子铭的起诉。 本案不收取案件受理费，原告已预交的50元，本院予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区南宁市中级人民法院。 审 判 长  王文珠 人民陪审员  卢嘉红 人民陪审员  麦杏琼 二〇二〇年十一月十日 书 记 员  谢昌林 附法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有以下情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。