山东省济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0112行初290号 原告郭某，女，2019年1月29日出生，汉族，户籍所在济南市历城区，现住济南市历下区。 法定代理人郭某1（原告郭某父亲），户籍所在地济南市历城区，现住济南市历下区。 委托代理人杜伟，北京英云律师事务所律师。 委托代理人郭子僮，北京京云律师事务所律师。 被告济南市历城区人民政府，住所地济南市历城区。 法定代表人曹殿军，区长。 委托代理人宋聪慧，济南市历城区司法局工作人员。 委托代理人张宁，山东东城律师事务所律师。 被告济南市历城区人民政府彩石街道办事处，住所地济南市历城区。 法定代表人张勇，主任。 负责人杜春达，副主任。 委托代理人董明璐，山东元序律师事务所律师。 原告郭某不服被告济南市历城区人民政府彩石街道办事处（以下简称彩石街道办）不履行拆迁安置职责及被告济南市历城区人民政府（以下简称历城区政府）于2020年3月16日作出的济历城复决字[2019]160号《行政复议决定书》，于2020年4月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后，经诉前和解程序，于2020年6月15日立案，于2020年6月18日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月19日公开开庭审理了本案。原告郭某的法定代理人郭某1及委托代理人杜伟，被告彩石街道办的副职负责人杜春达及委托代理人董明璐，被告历城区政府的委托代理人宋聪慧、张宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告郭某诉称，原告系康某之孙。2015年经被告历城区政府批准，被告彩石街道办进行西彩石六村城中村改造项目，委托济南市历城区彩石街道X村（以下简称X村）实际进行拆迁安置补偿工作。2016年5月16日，康某同X村村委会签订《西彩石六村整合项目拆迁安置补偿协议》，补偿标准按照《彩石镇西彩石六个村城中村改造拆迁安置办法》约定的补偿标准，即每人按照47平方米的安置面积进行安置，另支付相应的过渡费，过渡期为36个月至2019年4月1日，逾期不能回迁，超过回迁时间的过渡安置费用加倍发放，并约定对于符合分房条件发的新增人口至分房前制定具体分房办法。原告自2019年1月29日出生，出生日期尚在过渡期内，同时被告彩石街道办也并没有实际进行分房，因此，根据上述政策规定，原告应当作为被拆迁安置人员；但被告彩石街道办未经合法程序，也未与原告户进行协商，单方面将原告排除在新增拆迁安置补偿人员范围之外，造成了原告没有得到任何安置补偿。2019年12月30日，原告向被告历城区政府提起裁决申请，请求依法裁决被告彩石街道办按照《彩石镇西彩石六个村城中村改造拆迁安置办法》的补偿方案对原告进行补偿。被告于2020年3月16日作出济历城复决字［2019］160号《行政复议决定书》，以原告对被告彩石街道办确认的统计新增人口截止点系知情的，就认定原告不符合安置政策，同时认为因原告为不符合片区安置政策要求的人员，所以被告彩石街道办无安置的法定职责。原告认为城中村改造方案系惠民工程，应当保障每个人的基本生活水平，同时其补偿安置方案及最终的人员核定应当按照法定程序由村民代表大会讨论，并形成书面文件，并报上级单位审核确认后方能成为安置补偿的合法文件，而根据复议决定显示的证据来看，被告历城区政府明显没有收到被告彩石街道办提交的合法的法律文件，而是仅以拆迁指挥部发放的《西彩石六村整合回迁安置工作实施方案》及《关于西彩石六村整合回迁安置工作致村民的一封信》就确认了被告彩石街道办主张的新增人口截止点的合法性，原告认为拆迁指挥部仅是临时机构，其职责仅是具体实施拆迁安置工作，而对于如何补偿、何为合法新增人口问题应当由区级以上人民政府或经授权的行政机关经法定程序进行确认，并以自身名义下发具有法律效力的文件，而不是由一个临时机构直接单方形成，这不符合法律规定，也违反了公平正义的原则，同时原告认为，原告知情并不代表认可该文件的合法性，也不代表涉案文件具有合法性，被告不应当以此作为依据作出复议决定。综上，被告历城区政府于2020年3月16日作出的济历城复决字［2019］160号《行政复议决定书》，未详尽查明事实，存在事实认定不清的情况，侵害了原告的合法权益。特提起诉讼，请求：1.确认被告彩石街道办对原告不予安置补偿的行为违法；2.撤销被告历城区政府于2020年3月16日作出的济历城复决字［2019］160号《行政复议决定书》。 原告郭某向本院提交了以下证据：1.房屋拆迁安置补偿裁决申请书，证明原告向被告提出裁决申请的内容以及具体的裁决请求；2.出生证明和户口本，证明原告具体的出生时间以及与拆迁安置协议的被拆迁人的关系；3.《西彩石六村整合项目拆迁安置补偿协议》，证明涉案项目系依据《彩石镇西彩石六个村城中村改造拆迁安置办法》规定的补偿标准和过渡期限，结合证据2证明原告符合新增人口分房条件，应作为被安置人进行安置。 被告彩石街道办辩称，一、2015年，西彩石六村城中村改造项目启动，为此成立了济南市历城区彩石镇片区建设指挥部（现济南市历城区人民政府彩石街道办事处片区建设指挥部，以下简称指挥部）。指挥部结合六个村实际情况，制定了《彩石镇西彩石六个村城中村改造拆迁安置办法》。2016年5月16日，X村村民委员会与康某签订了《西彩石六村整合项目拆迁安置补偿协议》，该协议明确约定了新增人口符合分房条件的，待分房前统一研究制定分房办法。2019年1月，指挥部公布了《西彩石六村整合回迁安置工作实施方案》，该方案明确了分房工作的具体流程和截止时间，印发了《西彩石六村整合安置房回迁工作手册》。2019年1月24日，指挥部下发了《关于西彩石六个村整合回迁安置工作致村民的一封信》。经统计，截至2019年1月，西彩石六个村新增人口约为1400人（以实际统计为准），现房屋安置工作早已结束。二、原告郭某出生于2019年1月29日，出生时间已超过回迁安置工作实施方案规定的新增人口的时间节点，原告不符合片区安置政策要求，不享受房屋安置或者货币补偿。2019年1月，指挥部公布的《西彩石六村整合回迁安置工作实施方案》，第二条明确了分房户口截至时间为2019年1月28日24时。2019年1月24日，指挥部下发了《关于西彩石六个村整合回迁安置工作致村民的一封信》，信中第三条就“关于新增人口的安置问题”作出了明确规定，即回迁安置方案确定的时间节点2019年1月28日24时为统计合法新增人口的截止点，在该节点之前已确认的符合片区安置政策的新增人口给予安置，在该时间节点之后新增的人口不予安置。原告郭某主张其出生于2019年1月29日，出生时间已超过涉案片区规定的统计新增人口的时间节点。故郭某不应享受房屋安置或者货币补偿。三、《西彩石六村整合回迁安置工作实施方案》确定的时间节点符合片区实际情况，被告根据方案对原告不予安置补偿并不违法。2019年1月，为明确了分房工作的具体流程和截止时间，指挥部下发了《西彩石六村整合回迁安置工作实施方案》。2019年1月24日上午，区政府专题召开了由区纪委、区审计、彩石港沟服务中心、历城投融资中心和历城控股等部门参加的会议研究确定西彩石六个村回迁安置的相关问题。2019年3月12日，区政府再次召开会议重审西彩石六个村新增人口界定按照彩石片区相关政策执行，以2019年1月28日为时间节点对新增人口一次性封住。《西彩石六村整合回迁安置工作实施方案》及《关于西彩石六个村整合回迁安置工作致村民的一封信》中规定的时间截点系指挥部结合西彩石六个村实际情况并由区政府专题召开会议研究通过，上述方案符合片区实际情况，并经区政府研究通过，被告依据方案对原告不予安置符合规定。综上，原告郭某出生于2019年1月29日，出生时间已超过回迁安置工作实施方案规定的新增人口的时间节点，原告不符合片区安置政策要求，不享受房屋安置或者货币补偿；《西彩石六村整合回迁安置工作实施方案》确定的时间节点符合片区实际情况，被告根据方案对原告不予安置补偿并不违法。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告彩石街道办提供如下证据：1.《彩石镇西彩石六个村城中村改造拆迁安置办法》，证明安置补偿的标准和方式；2.《西彩石六村整合回迁安置工作实施方案》，证明分房工作的具体流程及截止时间；3.《关于西彩石六个村整合回迁安置工作致村民的一封信》，证明回迁安置方案确定的时间节点2019年1月28日24时为统计合法新增人口的截止点，原告出生时间已超过涉案片区规定的新增人口的时间节点，不符合片区安置政策要求；4.原告出生证明，证明原告出生的事实；5.村委会证明，证明《西彩石六村整合安置房回迁工作手册》在选房前已发放至原告，原告已知晓；6.历彩政发（2013）60号文件，证明彩石街道办为促进西彩石片区村庄改造活动顺利进行，成立了指挥部；7.《西彩石六村整合项目拆迁安置补偿协议》，证明协议约定了新增人口符合分房条件的，待分房前统一研究制定分房办法；8.彩石片区项目建设推进会议备忘录，证明彩石片区项目建设推进会议重申了西彩石六个村新增人口界定按照彩石片区相关政策执行，以2019年1月28日为时间节点对新增人口一次性封住；9.西彩石四村两委、全体村民代表会议记录及附件、西彩石六个村城中村改造新增人口第二期界定指导意见，证明新增人口截至时间定为2019年1月28日，该意见经村民代表会议研究通过。 被告历城区政府辩称，被告作出的《行政复议决定书》，事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法，不存在被撤销的情形，请求法院依法查明事实，驳回原告的诉讼请求。一、事实方面：2015年西彩石六村城中村改造项目启动，指挥部结合六个村实际情况，制订《彩石镇西彩石六个村城中村改造拆迁安置办法》，该办法详细规定了安置补偿的标准和方式。2016年5月16日，X村村民委员会与康某签订了《西彩石六村整合项目拆迁安置补偿协议》，该协议约定了新增人口符合分房条件的，待分房前统一研究制定分房办法。2019年1月，指挥部公布了《西彩石六村整合回迁安置工作实施方案》，该方案明确了分房工作的具体流程及截止时间。2019年1月24日，指挥部为规范回迁安置工作流程及解决安置过程中出现的问题，作出了《关于西彩石六个村整合回迁安置工作致村民的一封信》，该信中第三条就“关于新增人口的安置问题”作出了明确规定，即回迁安置方案确定的时间节点2019年1月28日24时为统计合法新增人口的截止点，在该节点之前已确认的符合片区安置政策的新增人口给予安置，在该时间节点之后新增的人口不予安置。2019年1月28日，指挥部发出《通告》，告知西彩石六个村安置房分房时间（2019年1月29日、30日），地点（唐冶文博中心）不变。2019年3月26日，指挥部作出《西彩石六村整合回迁安置公告（第三次）》，该公告就西彩石六村整合回迁安置二次选房分配情况进行公告。2019年5月13日，指挥部作出《西彩石六个村城中村改造新增人口界定指导意见》，该指导意见指出本次新增人口界定及补偿分两次实施，第一期：2019年5月31日前，除按规定政策购买的外，由本人提出申请可选择房屋安置或货币安置；第二期：2019年6月1日至8月31日，根据界定情况分别按政策办理。该意见还指出：一、新增人口界定依据；二、新增人口农村集体经济组织成员认定细则及安置办法。2019年8月，指挥部作出《西彩石六个村城中村改造新增人口第二期界定指导意见》，该意见指出：一、第二期新增人口界定完成时间：2019年8月31日前，根据界定情况分别按政策办理。二、第二期新增人口界定原则。三、第二期新增人口界定细则。四、以上人口界定未包括的情况，另行研究。根据上述《彩石镇西彩石六个村城中村改造拆迁安置办法》《西彩石六村整合回迁安置工作实施方案》《关于西彩石六个村整合回迁安置工作致村民的一封信》，结合原告医学出生证明，被告彩石街道办认定原告出生时间已超过涉案片区规定的新增人口的时间节点，原告不符合片区安置政策要求，因此没有对原告进行房屋安置或者货币补偿。原告对被告彩石街道办不予安置补偿行为不服，认为其出生日期尚在过渡期内，被告彩石街道办也并没有实际进行分房，原告应当作为被拆迁安置人员，但是被告彩石街道办未经合法程序，单方面认为原告不能认定为新增拆迁安置补偿人员，造成了原告没有得到任何安置补偿。原告对被告彩石街道办不予安置补偿的行为不服，向被告提起行政复议，请求依法裁决被告彩石街道办按照《彩石镇西彩石六个村城中村改造拆迁安置办法》的补偿方案对原告进行安置补偿。被告受理原告复议申请后，经审阅案件全部卷宗材料后认为：（一）指挥部系被告彩石街道办为推进西彩石片区村庄改造活动顺利进行而成立的机构，指挥部不具备独立承担责任的主体身份，被告彩石街道办作为其成立单位，应当对其行为所产生的结果承担责任。本案中，指挥部制定及作出的《彩石镇西彩石六个村城中村改造拆迁安置办法》《西彩石六村整合回迁安置工作实施方案》《关于西彩石六个村整合回迁安置工作致村民的一封信》《西彩石六村整合回迁安置公告（第三次）》《西彩石六个村城中村改造新增人口界定指导意见》《西彩石六个村城中村改造新增人口第二期界定指导意见》以及最终对于西彩石六个村村民进行安置补偿的行为，其行为结果均应当由被告彩石街道办承担。被告彩石街道办系本案适格的主体。（二）被告彩石街道办及指挥部根据《济南市人民政府关于加快中心城城中村改造的意见》（济政发[2014]7号），参照山东省物价局、山东省财政厅、山东省国土资源厅《关于济南等三市调整征地地面附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁价费发[2008]178号）及《济南市人民政府办公厅关于调整征地地上物和青苗补偿标准的通知》（济政办发[2015]16号）的文件精神，结合西彩石六个村实际情况，制定《彩石镇西彩石六个村城中村改造拆迁安置办法》，详细规定了安置补偿的标准和方式。2019年1月，指挥部公布了《西彩石六村整合回迁安置工作实施方案》，该方案明确了分房工作的具体流程及截止时间，其中第二条“分房户口截止时间：2019年1月28日24时”。2019年1月24日，指挥部为规范回迁安置工作流程及解决安置过程中出现的问题，作出了《关于西彩石六个村整合回迁安置工作致村民的一封信》，该信中第三条就“关于新增人口的安置问题”作出了明确规定，即回迁安置方案确定的时间节点2019年1月28日24时为统计合法新增人口的截止点，在该节点之前已确认的符合片区安置政策的新增人口给予安置，在该时间节点之后新增的人口不予安置。并且，指挥部下发的《西彩石六村整合安置房回迁工作手册》在西彩石六个村村民选房前，已经以户为单位发放至各户，原告对《西彩石六村整合安置房回迁工作手册》知情。（三）根据《彩石镇西彩石六个村城中村改造拆迁安置办法》《西彩石六村整合回迁安置工作实施方案》《关于西彩石六个村整合回迁安置工作致村民的一封信》，指挥部关于新增人口的安置问题作出了明确规定，即回迁安置方案确定的时间节点2019年1月28日24时为统计合法新增人口的截止点，在该节点之前已确认的符合片区安置政策的新增人口给予安置，在该时间节点之后新增的人口不予安置。被告彩石街道办对符合安置政策的人员进行安置，履行了其法定职责。原告出生于2019年1月29日，被告彩石街道办认定原告出生时间已超过涉案片区规定的新增人口的时间节点，原告不符合片区安置政策要求，被告彩石街道办对不符合片区安置政策要求的人员没有进行安置的法定职责。据此，被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，依法驳回了原告的复议申请。二、程序方面：被告于2019年12月30日收到原告的行政复议申请书，被告于2019年12月30日作出《行政复议申请受理通知书》并于2019年12月31日向原告邮寄送达。2019年12月30日作出《提出行政复议答复通知书》并于2019年12月31日向被告彩石街道办邮寄送达。2020年1月7日被告彩石街道办向被告提交行政复议答复书及证据材料，被告收到答复书及证据材料后通知原告查阅。期间因本案情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，被告于2020年2月21日作出延期审理通知书，2020年2月24日向原告和被告彩石街道办邮寄送达。被告于2020年3月16日作出《行政复议决定书》，并于2020年3月23日向原告及被告彩石街道办邮寄送达。三、法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第六条、第二十三条、第三十一条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第（一）项。综上，被告作出的《行政复议决定书》，不存在被撤销的情形，请求依法查明事实，驳回原告的诉讼请求。 被告历城区政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1.行政复议申请书一份，证明原告申请复议的事实；2.常住人口证明原告身份信息；3.《历城区西彩石片区“城中村改造”建设手册》复印件、《西彩石六村整合项目拆迁安置补偿协议》复印件、《西彩石六个村城中村改造新增人口第二期界定指导意见》复印件、《西彩石六个村城中村改造新增人口界定指导意见》复印件、《通知》复印件、《西彩石六村整合安置房回迁工作手册》复印件、《西彩石六村整合回迁安置公告（第三次）》复印件、《关于西彩石六个村整合回迁安置工作致村民的一封公开信》复印件、《通告》复印件，证明原告提交了证据材料；4.行政复议立案审批表一份，证明立案审批程序；5.《行政复议申请受理通知书》及送达回证各一份，证明复议申请受理及送达程序合法；6.《行政复议答复通知书》及送达回证各一份，证明复议答复通知及送达程序合法；7.统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书、授权委托书各一份，证明被告彩石街道办主体身份及委托手续；8.《行政复议答复书》一份，证明被告彩石街道办作出答复；9.《彩石镇西彩石六个村城中村改造拆迁安置办法》复印件、《西彩石六村整合回迁安置工作实施方案》复印件、《关于西彩石六个村整合回迁安置工作致村民的一封信》复印件、《出生医学证明》复印件、村民委员会《证明》复印件、历彩政发[2013]60号文件复印件、《西彩石六村整合项目拆迁安置补偿协议》复印件各一份，证明被告彩石街道办在法定期限内提交证据，其认定事实清楚、履行法定程序合法、适用法律正确；10.《行政复议延期审批表》《延期审理通知书》及两份送达回证，证明复议案件复议决定延期作出；11.《行政复议决定审批表》一份，证明复议决定审批程序；12.《行政复议决定书》一份及送达回证两份，证明复议决定及送达程序合法。 经庭审质证，被告彩石街道办对原告提交的证据的真实性无异议，但对证据2、3的证明目的有异议。被告历城区政府对原告提交的证据的真实性无异议，但认为原告提交的申请书虽载明标题为补偿裁决申请书，但其请求与事实与理由均指向彩石街道办没有对其进行安置补偿，没有履行相应的法律职责，复议机关是依据本案原告的诉求与事实和理由依法受理并认定，原告申请的案件不是裁决案件。原告对被告彩石街道办提交的证据1的三性认可，对证明目的不认可；对证据2-3、5-6、8-9的三性和证明目的均不认可，形式上不合法；对证据4、7无异议。被告历城区政府对被告彩石街道办提交的证据无异议。原告对被告历城区政府提交的证据1真实性认可，证明目的不认可，原告提交的是房屋拆迁安置补偿裁决申请书，不是被告标的复议申请书，原告提起申请裁决，而非复议申请，被告以行政复议的程序处理裁决申请，定性错误，法律适用错误，程序违法；对证据2、4、5、7无异议；对证据3真实性无异议，证明目的不认可；对证据6没有送达证据原件，无法核实真实性；对证据8，其答复意见不能作为本案定案依据；对证据9，同对被告彩石街道办证据的质证意见；对证据10-11真实性无异议，但是对证明目的存疑；对证据12行政复议决定书，是本案被诉的撤销的法律文书，不应作为本案证据提交。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据来源合法，与本案有关联性，本院予以认定。 经审理查明，2015年，济南市历城区彩石街道西彩石六村城中村改造项目启动，并成立了指挥部。根据《彩石镇西彩石六个村城中村改造拆迁安置办法》规定，安置标准为每人47平方米，安置房回迁时间定为三十六个月（自签订拆迁安置补偿协议之日算起）。 原告郭某的曾祖母康某系X村村民。2016年5月16日，康某与X村村民委员会签订《西彩石六村整合项目拆迁安置补偿协议》，约定康某家庭共有人口4人，符合安置政策的有4人。原告郭某出生于2019年1月29日，未在上述拆迁安置补偿协议中确定的安置人口范围内。该补偿协议中还约定“新增人口符合分房条件的，待分房前统一研究制定分房办法”。 2019年1月，西彩石六村整合回迁安置工作开始实施，并出台了实施方案，确定分房户口截止时间为2019年1月28日24时。同时，指挥部下发了《关于西彩石六个村整合回迁安置工作致村民的一封信》，其中关于新增人口安置问题明确规定为“回迁安置方案确定的时间节点（2019年1月28日24时）为统计合法新增人口的截止点，在该节点之前已确认的符合片区安置政策的新增人口给予安置（房屋安置或货币安置），每人安置47平方米，在该时间节点之后新增的人口不予安置。”2019年8月，指挥部下发《西彩石六个村城中村改造新增人口第二期界定指导意见》，规定第二期新增人口界定原则为：1.新增人口截止时间定为2019年1月28日。6.2019年1月28日之后，新取得的农村集体经济组织成员及非农村集体经济组织成员资格不适用于本指导意见。 原告郭某户曾要求被告彩石街道办对其予以安置。被告彩石街道办未予安置。2019年12月，原告郭某向被告历城区政府提出《房屋拆迁安置补偿裁决申请书》，请求依法裁决被告彩石街道办按照《彩石镇西彩石六个村城中村改造拆迁安置办法》的补偿方案对原告进行安置补偿。2019年12月30日，被告历城区政府立案受理了原告郭某提出的申请。2020年2月21日，因案件复杂，被告历城区政府办理延期审理审批手续，并向原告郭某和被告彩石街道办邮寄送达了《延期审理通知书》。2020年3月16日，被告历城区政府作出济历城复决字［2019］160号《行政复议决定书》，驳回原告郭某的复议申请。2020年3月23日，被告历城区政府向原告郭某和被告彩石街道办邮寄送达了济历城复决字［2019］160号《行政复议决定书》。原告郭某于2020年3月24日收到该复议决定书。原告郭某不服该复议决定书，于2020年3月31日向济南市中级人民法院邮寄起诉状。济南市中级人民法院告知其应向济南铁路运输法院提起诉讼。原告郭某又于2020年4月8日向济南铁路运输法院邮寄起诉状，后被告知应到济南市历城区人民法院提起诉讼。2020年4月13日，原告郭某向本院邮寄起诉状，后在网上进行立案登记，本院于2020年4月28日审查通过立案。 本院认为，一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”本案原告于2020年3月24日收到《行政复议决定书》，先后于2020年3月31日、2020年4月8日向济南市中级人民法院、济南铁路运输法院起诉，因受诉法院告知其管辖法院错误，最后于2020年4月13日向本院提起诉讼，依照上述法律规定，原告提起本案诉讼，未超过起诉期限。二、本案系原告要求被告彩石街道办进行安置提起的诉讼，在诉讼类型上，本案诉讼属于履行法定职责之诉，即请求判令行政机关作出特定行政行为的诉讼。被告彩石街道办负有对拆迁片区内人员进行安置的职责。根据《彩石镇西彩石六个村城中村改造拆迁安置办法》《西彩石六村整合回迁安置工作实施方案》《关于西彩石六个村整合回迁安置工作致村民的一封信》中，关于新增人口的安置问题作出了明确规定，即回迁安置方案确定的时间节点2019年1月28日24时为统计合法新增人口的截止点，在该节点之前已确认的符合片区安置政策的新增人口给予安置，在该时间节点之后新增的人口不予安置。本案原告出生于2019年1月29日，系上述规定的新增人口的时间节点之后出生，因此，原告不符合片区安置政策要求，被告彩石街道办无权对原告进行安置。原告要求确认被告彩石街道办对其不予安置补偿的行为违法，理由不成立，本院不予支持。关于被告历城区政府作出的济历城复字［2019］160号《行政复议决定书》，对以上事实予以认定，并受理申请后，办理了延长审限审批手续，在法定期限内作出了复议决定，程序合法。本案争议的焦点是原告向被告历城区政府提出的是裁决申请，还是复议申请。原告主张其系要求被告历城区政府予以裁决，而非复议，因此，被告历城区政府作出复议决定书，适用法律错误，应予撤销。本院认为，因被告彩石街道办对原告不予安置，原告向被告历城区政府提出了申请，虽然原告提出裁决申请书，但其是不服被告彩石街道办不履行安置职责的行为而向被告历城区政府提出的申请，要求被告历城区政府裁决被告彩石街道办对原告予以安置。该申请实质上是对被告彩石街道办不履行安置职责行为的复议，故被告历城区政府作出复议决定书并无不当；且该复议决定书中对原告要求裁决的事项做出了处理，即驳回了原告要求安置的请求；故原告要求撤销该复议决定书，理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告郭某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告郭某负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  赵 静 人民陪审员  高凤芹 人民陪审员  郑洪娟 二〇二〇年十一月十九日 书 记 员  张 雪