山东省高青县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0322行初48号 原告王**龙，男，1957年4月24日出生，汉族，住山东省淄博市高青县田镇镇封王村**，现住山东省淄博市高青县。 委托代理人吴静，北京市京师律师事务所律师。 委托代理人毕晨，北京市京师律师事务所律师。 被告高青县自然资源局，统一社会信用代码11370322004222305L。住所地：高青县黄河路**。 法定代表人付会民，局长。 委托代理人边红珍，山东青苑律师事务所律师。 委托代理人徐江，山东青苑律师事务所律师。 原告王**龙不服被告高青县自然资源局（以下简称县自然局）作出的《关于王**龙来信办理土地使用证问题的答复》，于2020年10月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年10月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月4日公开开庭审理了本案。原告王**龙及委托代理人吴静、被告高青县自然资源局委托代理人边红珍、徐江及负责人毛海燕到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2020年3月4日被告高青县自然资源局收到原告王**龙的来信，内容为：“我是王**龙，2003年12月8日贵局给我下发《行政处罚决定书》，罚款5005元，依法让我在一个月内完备土地使用手续，我积极响应，我把《村镇规划选址意见书》、居委会协议、个人申请、土管所批准材料交贵局，并让我填写《土地设定登记申请审批表》，居委会签字盖章，让上交贵局，因在前十年中领导换届，新届领导都很忙，没有空办理。2012年我找郭小东局长要回了部分材料，还有部分材料在贵局。当时执法大队有石某、李某等人，分管局长李新、郭小东、张会全等人，希领导认真调查，现我要求贵局给我办理土地使用证。”因原告王**龙与高青县田镇街道官庄居民委员会于2003年签订的《土地租赁合同》被(2019)鲁0322民初1574号、(2019)鲁03民终3440号民事判决确认为无效，被告高青县自然资源局于2020年4月30日作出答复，无法办理用地手续。 原告王**龙诉称，原告自1995年合法使用官庄村土地，取得《村镇规划选址意见书》并进行地上建设。2004年2月，原告将补办用地手续的所有申请材料提交给被告，并签署了用地申请表、审批表等相关文件，被告接收材料后未给原告出具任何书面文件，且截至目前也未给原告办理完成用地审批手续。多年来，原告就用地事宜与被告进行过多次商谈，但均未果。直至2020年3月，原告再次向被告申请办理用地手续，同年4月30日，被告签收并作出《关于王**龙来信办理土地使用证问题的答复》，答复内容为因原告与高青县田镇街道官庄居民委员会签订的《土地租赁合同》被法院判决确认无效而无法办理用地手续。原告认为，自2004年起，原告一直向被告申请办理用地手续，且申请资料均已提交。被告作为土地管理部门具有法定职权，其久拖不办已是严重过错，现以原告与高青县田镇街道官庄居民委员会签订的《土地租赁合同》被法院判决确认无效为由不予办理用地手续，答复内容明显违法，且侵害了原告的合法权益。因此，特请求：1、依法撤销被告于2020年4月30日作出的《关于王**龙来信办理土地使用证问题的答复》，并判令被告向原告重新作出答复；2、诉讼费由被告承担。 原告王**龙向本院提交了以下证据：1号证据，高青县自然资源局《关于王**龙来信办理土地使用证问题的答复》一份，证明被告于2020年4月30日向原告作出答复，告知原告因与高青县田镇街道官庄居民委员会签订的《土地租赁合同》被法院判决确认无效而无法办理用地手续；2-3号证据，村镇规划选址意见书一份和收款收据一组，证明原告于1995年开始合法使用租赁土地并建设房屋，且一直支付土地租金；4-8号证据，土地违法案件行政处罚决定书（高国土监字（2003）第137号）、土地租赁协议、用地申请、土地设定登记申请审批表、原告与被告原局长李新谈话录音光盘一张及录音文字整理稿各一份，证明原告自2004年一直积极补办用地手续，向被告提交的全部材料符合办理用地手续的条件，但被告始终未给原告办理用地手续；9号证据，（2019）鲁03民终3440号民事判决书一份，证明淄博市中级人民法院以原告未取得用地批准手续为由认定原告与田镇街道官庄居民委员会签订的《土地租赁协议》无效；10号证据，再审申请立案信息，证明原告与高青县田镇街道官庄居民委员会土地租赁合同纠纷一案再审已经立案审理；11-13号证据，高青县人民政府办公室政府信息公开申请答复书（[2019]第08号）、高青县人民政府办公室政府信息公开申请表及附图、高青县田镇人民政府文件（田政发（1992）第9号）各一份，证明原告经调查得知案涉土地性质为国有土地；14号证据，证明，证明原告使用案涉土地是被告测量定点放线的。 被告县自然局辩称，一、原告要求办理土地使用证的来信，被告已作出书面答复，该答复认定事实清楚、程序合法、适用法律正确；二、原告不符合办理集体建设用地使用权证的条件，原告建设停车场既不属于乡镇企业也不属于农村公共设施和公益事业，不符合《中华人民共和国土地管理法》第五十九条、第六十条的规定。综上，原告的起诉没有事实和法律依据，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告县自然局向本院提交了以下证据、依据：1号证据，王**龙来信一份，证明2020年3月4日原告向我单位法定代表人来信反映办理土地使用证问题；2号证据，（2019）鲁0322民初1574号民事判决书和（2019）鲁03民终3440号民事判决书各一份，证明原告与高青县田镇街道官庄居民委员会于2003年签订的《土地租赁合同》被确认无效；3号证据，集体土地所有权证书一份，证明原告来信要求办理土地使用权证的涉案土地所有权人为高青县××街道××村民集体；4号证据，《关于王**龙来信办理土地使用证问题的答复》，证明被告于2020年4月30日作出涉案答复；5号证据，《中华人民共和国土地管理法》第五十九条、第六十条，证明乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设可以使用农民集体所有土地。原告租赁集体土地建停车场不符合办理集体建设用地使用权证的条件，被告答复适用法律正确；6号证据，《不动产登记暂行条例》第十六条，证明办理不动产登记需要提供不动产权属来源证明材料，原告与高青县田镇街道官庄居民委员会的土地租赁协议已被认定无效，原告租赁集体土地建停车场不符合办理集体建设用地使用权证的条件，被告答复适用法律正确。 经庭审质证，原、被告双方的质证意见如下： 被告县自然局提供的证据：原告对被告提供的1号证据的真实性、合法性和关联性予以认可；对2号证据的真实性予以认可，关联性、合法性不予认可，认为终审判决确有错误已提起再审程序，案号为（2020）鲁民申7327号，故终审判决的合法性应以省高院的最终判决为准；对3号证据真实性、合法性和关联性均不予认可，对涉案土地的权属性质有异议；对4号证据真实性予以认可，但合法性不予认可，被告是依据终审判决作出的答复，但其答复内容与判决内容相悖；5-6号证据被告在答复中并未明确写明适用其相关规定，故该法律法规不能成为被告作出具体行政行为的法律依据，即便被告认为其作出行政行为应适用上述法律法规，原告亦认为适用法律错误，应适用《中华人民共和国土地管理法》第五十三条的规定。 原告王**龙提供的证据：被告对原告提供的1号证据无异议；对2号证据有异议，该证据因超期已经作废，没有法律效力；对3号证据真实性有异议，土地租赁费是否已经向原官庄村委缴纳被告不知情；对4号证据真实性没有异议，该决定书责令原告一个月内完毕用地手续，原告应在2004年1月8日前办理完毕用地手续，而原告至今仍未办理，且对该决定书原告没有复议和起诉，已经生效，可以证实原告属于非法占地；对5号证据真实性没有异议，但该《土地租赁协议》已经被高青县人民法院（2019）鲁0322民初1574号民事判决书和淄博市中级人民法院（2019）鲁03民终3440号民事判决书确认无效，且原告并非是官庄居委会村民，原告租赁土地建停车场，既不属于乡镇企业，也不属于农村公共设施和公益事业用地，因此该协议违反了土地管理法的强制性规定，属于无效协议；对6号证据真实性有异议，根据申请内容看，申请用地是私营企业，不符合土地管理法中规定的乡镇企业、农村公共设施和公益事业可以使用集体建设用地的规定，且该申请的时间是2004年2月9日，也超出了处罚决定书规定的1个月的办理完毕时限；对7号证据真实性有异议，该表中没有土地登记的申请内容，也无土地相关信息，更没有土管部门审批意见，被告并未对原告申请办理土地登记进行过审批，如果如原告所述其积极办理用地手续，该审批表也不应在原告手中；对8号证据真实性有异议，无法证明录音中当事人身份，亦无法证明录音内容是真实的，且该通话录音实为证人证言，证人应当出庭接受质询；对9号证据真实性没有异议，该证据恰恰证实原告提交的土地租赁协议无效；对10号证据，根据原告所述再审立案时间是在2020年8月份，被告在作出答复时原告并没有向山东省高级人民法院申请再审，且即使其申请再审，山东省高级法院尚未出结果，而根据民诉法相关规定，其并不能否认中院终审判决的法律效力；12-13号证据，该答复是针对原告申请的信息公开事项作出的答复，且该答复的结论是信息不存在，土地的性质是以登记为准，被告已经提交土地所有权证，证实涉案土地为集体土地，原告不能以信息答复的内容来推定土地的性质；14号证据，从形式上应为证人证言，证人应出庭接受质询，其出具的书面证人证言不应予以采信。 本院对上述证据认证如下： 被告高青县自然资源局提供的证据：1号证据即王**龙来信，该证据来源合法、内容真实，与本案有关联性，能够证明原告王**龙向被告申请办理土地使用证的情况，确认为有效证据；2号证据即（2019）鲁0322民初1574号民事判决书和（2019）鲁03民终3440号民事判决书，该证据来源合法、内容真实，与本案有关联性，系法院生效裁判文书，能够证明原告与高青县田镇街道官庄居民委员会于2003年签订的《土地租赁合同》被确认无效，确认为有效证据；3号证据即集体土地所有权证书，该证据来源合法、内容真实，与本案有关联性，能够证明案涉土地的所有权问题，确认为有效证据；4号证据即《关于王**龙来信办理土地使用证问题的答复》，系本案被诉行政行为，对其效力不作单独确认；5-6号证据即《中华人民共和国土地管理法》第五十九条、第六十条和《不动产登记暂行条例》第十六条，系现行有效法律法规，适用于本案。 原告王**龙提供的证据：1号证据即高青县自然资源局《关于王**龙来信办理土地使用证问题的答复》，与被告提供的4号证据一致，系本案被诉行政行为，对其效力不作单独确认；9号证据即（2019）鲁03民终3440号民事判决书，与被告提供的2号证据部分一致，确认为有效证据；其余证据，因原告未在来信办理土地证中提交，被告在《关于王**龙来信办理土地使用证问题的答复》也未引用，与本案没有关联性，对其效力本案不作确认。 经审理查明，2020年3月4日被告高青县自然资源局收到原告王**龙的来信，内容为：“尊敬的付会民书记您好：我是王**龙，敬请您在百忙之中关注一下我的事，2003年12月8日贵局给我下发《行政处罚决定书》，罚款5005元，依法让我在一个月内完备土地使用手续，我积极响应，我把《村镇规划选址意见书》、居委会协议、个人申请、土管所批准材料交贵局，并让我填写《土地设定登记申请审批表》，居委会签字盖章，让上交贵局，因在前十年中领导换届，新届领导都很忙，没有空办理。2012年我找郭小东局长要回了部分材料，还有部分材料在贵局。当时执法大队有石某、李某等人，分管局长李新、郭小东、张会全等人，希领导认真调查，现我要求贵局给我办理土地使用证。”被告高青县自然资源局经调查发现，涉案土地所有权人为高青县××街道××村农民集体。被告高青县自然资源局于2020年4月30日作出《关于王**龙来信办理土地使用证问题的答复》，内容为：“因原告王**龙与高青县田镇街道官庄居民委员会于2003年签订的《土地租赁合同》被(2019)鲁0322民初1574号、(2019)鲁03民终3440号民事判决确认为无效，无法办理用地手续。”原告王**龙不服，于2020年10月13日向本院提起诉讼。 本院认为，《不动产登记暂行条例》第六条规定：“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”第七条第一款规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”根据《中共高青县委、高青县人民政府关于高青县县级机构改革的实施意见》（高发[2019]1号）的规定，被告高青县自然资源局作为高青县人民政府确定的不动产登记机构，具有所属辖区的不动产登记工作的法定职责。 《不动产登记暂行条例》第十七条规定“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：……（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；……”据此，被告高青县自然资源局在收到原告王**龙办理土地使用证的申请后，应当告知原告补正全部申请材料，而被告未提交证据证明其履行此告知义务，构成程序违法。且被告于2019年3月4日收到原告申请，于2020年4月30日作出答复，亦超过了《不动产登记暂行条例》第二十条规定的30个工作日的法定期限。 综上，被告高青县自然资源局作出的《关于王**龙来信办理土地使用证问题的答复》违反法定程序，原告要求撤销《关于王**龙来信办理土地使用证问题的答复》，理由成立，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下： 一、撤销被告高青县自然资源局于2020年4月30日作出的《关于王**龙来信办理土地使用证问题的答复》； 二、责令被告高青县自然资源局在本判决生效后30个工作日内对原告王**龙的申请重新作出处理。 案件受理费50.00元，由被告高青县自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审 判 长  张兆林 人民陪审员  刘天河 人民陪审员  崔玉倩 二〇二〇年十一月十九日 法官助理李向民 书记员许咪