安徽省利辛县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1623行初36号 原告：王亚金，男，1966年11月11日出生，汉族，住安徽省利辛县。 被告：利辛县纪王场乡人民政府。 法定代表人：张晔，乡长。 委托诉讼代理人：李绍中，该乡政府信访办主任。 委托诉讼代理人：徐文武，安徽宝蓝律师事务所律师。 被告：利辛县纪王场乡纪王场社区居民委员会。 法定代表人：纪言伟，该居委会主任。 委托诉讼代理人：王子标，该居委会总支委员。 原告王亚金因认为被告利辛县纪王场乡人民政府（以下简称纪王场乡政府）、利辛县纪王场乡社区居民委员会（以下简称纪王场社区居委会）未履行分配宅基地的法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月2日立案后，向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月7日公开开庭审理了本案。原告王亚金，被告纪王场乡政府的委托诉讼代理人李绍中、徐文武，被告纪王场社区居委会的法定代表人纪言伟及其委托诉讼代理人王子标到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王亚金因要求分配宅基地为由，向被告纪王场乡政府信访，纪王场乡政府于2019年11月5日作出《关于纪王场社区王寨庄东队居民王亚金夫妇诉求分配宅基地一事的信访答复意见》，内容：纪王场社区两委通过调查走访现在家的15户逐户征求意见，10户表示不同意或弃权，5户基本同意。根据调查意见，王寨东队的群众对分配给王亚金夫妇宅基地，没有达成一致意见。纪王场乡政府根据《安徽省实施＜中华人民共和国农村土地承包法＞办法》第二十四条、第二十五条和第二十七条相关规定，同意纪王场社区两委研究意见。如不服处理意见，建议通过法律诉讼途径解决。 原告王亚金诉称：王亚金一家五口人，包括王亚金及妻子纪玉兰、两个女儿和一个儿子，系被告纪王场社区居委会村民。1994年第一轮宅基地分配开始，王亚金就没有宅基地，导致王亚金无法建房，自2002年以来，王亚金一直向被告纪王场乡政府、利辛县县政府及亳州市政府信访解决宅基地，但直至2019年11月，纪王场乡政府才回复不能为王亚金分配宅基地，王亚金提起诉讼，要求纪王场乡政府及纪王场社区居委会为其分配宅基地，并赔偿损失10万元，案件诉讼费用由两被告负担。 王亚金就其诉请，向本院提交如下证据：1、身份证，证明王亚金的诉讼主体资格；2、走访材料，证明王亚金2014年要求分配宅基地；3、纪王场乡政府的答复，证明王亚金向纪王场乡政府提出了申请。 被告纪王场乡政府辩称：原告王亚金已经有一处宅基地，并于2017年进行了危房改造，领取了25000元的危房改造补偿金。另外，宅基地的审批权流程是由王亚金向村集体经济组织提出申请，由村集体经济组织全体成员讨论后，报乡政府审核，再报利辛县县政府审批，纪王场乡政府没有审批的职责。王亚金已有房屋居住，其租赁费等其他损失，不应得到支持。 纪王场乡政府就其辩解，向本院提交如下证据：1、危房改造档案，证明王亚金有宅基地；2、银行流水及存折，证明王亚金收到危房改造补偿款25000元。 纪王场社区居委会辩称：村里分地的时候王亚金不在家所以没有分宅基地，由于三十年不动地的政策，现在王亚金回来也不能再重新分配宅基地了。王亚金现在建房子的地点是其兄弟王亚宝的。纪王场社区居委会未向法庭提交证据。 经庭审举证、质证，本院对双方当事人所举证据认证如下：（一）王亚金的证据1、3，两被告均无异议，本院予以认定；证据2两被告认为系王亚金自行制作，证据形式不合法，本院认为该证据没有其他证据相互印证，对其真实性暂不予认定。（二）纪王场乡政府的证据1危房改造档案，王亚金、纪王场社区居委会对其真实性不持异议，但王亚金辩称建房所使用的宅基地是其兄弟王亚宝的，纪王场社区居委会对王亚金的辩解意见不持异议，本院对该证据的真实性予以认定，对其证明目的不予认定；证据2王亚金及纪王场社区居委会无异议，本院予以认定。 经审理查明：原告王亚金系被告纪王场社区居委会居民，由于其在纪王场社区居委会没有宅基地，王亚金多次向社区居委会及被告纪王场乡政府反映。2019年11月5日，纪王场乡政府作出《关于纪王场社区王寨庄东队居民王亚金夫妇诉求分配宅基地一事的信访答复意见》，内容为：“你反映诉求分配宅基地一事，纪王场乡政府根据《安徽省实施＜中华人民共和国农村土地承包法＞办法》第二十四条、第二十五条和第二十七条相关规定，同意纪王场社区两委研究意见。1、纪王场社区两委通过调查走访现在家的15户逐户征求意见，10户表示不同意或弃权，5户基本同意。根据调查意见，王寨东队的群众对分配给你们的宅基地问题，没有达成一致意见。2、如对处理意见不服，建议通过法律诉讼途径解决。”王亚金不服，向本院提起行政诉讼。 另查明：2017年4月1日，被告纪王场乡政府根据原告王亚金的申请，向王亚金发放了25000元的危房改造资金用于建房。 本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”该条第四款规定：“农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项,经村民会议讨论决定方可办理：……（六）宅基地的使用方案；……。”《关于加强农村宅基地管理的意见》(国土资发〔2004〕234号)第(六)项规定了农村宅基地申请报批程序。即,农村村民建住宅需要使用宅基地的,应向本集体经济组织提出申请,并在本集体经济组织或村民小组张榜公布。公布期满无异议的,报经乡(镇)审核后,报县(市)审批。依据上述法律规定,被告纪王场乡政府具有对于农村村民住宅用地的审批的职责，被告纪王场社区居委会有接受本集体经济组织成员分配宅基地申请，并组织讨论、公布、申报的职责。本案中,原告王亚金分配宅基地的申请,依照上述规定,应经纪王场社区居委会组织村民大会讨论并张榜公布,公布期满无异议的,才能将相关材料报送纪王场乡政府审批，纪王场乡政府在纪王场社区居委会未履行上报程序的情况下,不具有直接对于王亚金的宅基地申请进行审批的法定职责。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第二十四条第一款规定：“当事人对村民委员会或者居民委员会住所法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼，以村民委员会或者居民委员会为被告。”本案中，纪王场社区居委会虽然是基层群众性自治组织，没有审批宅基地的职责，根据上述规定，其作为法律、法规授权的组织，应履行组织村民大会讨论、公布等行为后，向乡镇政府进行申报，对于王亚金的宅基地分配申请，纪王场社区居委会只是征求了部分在家的村民意见，未完全履行召开村民大会进行讨论以及公布、申报等法定职责。 综上，王亚金要求分配宅基地的申请，纪王场乡政府在纪王场社区居委会没有履行上报程序的情况下,不具有直接进行审批的法定职责,王亚金要求纪王场乡政府履行分配宅基地的法定职责，于法无据，本院不予支持。在接到王亚金的分配宅基地申请后，纪王场社区居委会没有履行相关宅基地分配的组织、申报等程序性行为，构成不履行法定职责。王亚金要求两被告赔偿损失10万元，但王亚金未提供相应的证据加以证明，对该诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条规定，判决如下： 一、被告利辛县纪王场乡纪王场社区居民委员会于判决生效之日起九十日内对于原告王亚金分配宅基地的申请履行召开村民大会讨论、公布、申报的法定职责； 二、驳回原告王亚金的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告利辛县纪王场乡纪王场社区居民委员会承担。 如不服本判决，可在判决书生效之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。 审 判 长  周 犇 审 判 员  李芳侠 人民陪审员  汝小岭 二〇二〇年十一月十一日 法官助理陆亚囡 书记员江浩 附相关法条： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。