新疆维吾尔自治区阿图什市人民法院行 政 判 决 书（2020）新3001行初3号  原告：阿依努尔·阿卜杜克力木，女，1980年1月5日出生，维吾尔族，住新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县。委托诉讼代理人：白光军，新疆驼铃律师事务所律师。原告：阿某，女，2003年6月24日出生，维吾尔族，住新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县。法定代理人：阿依努尔·阿卜杜克力木，女，住新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县，系原告阿某母亲。原告：海某，女，2008年4月5日出生，维吾尔族，住新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县。法定代理人：阿依努尔·阿卜杜克力木，女，住新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县，系原告海某母亲。被告：克孜勒苏柯尔克孜自治州人力资源和社会保障局，住所地阿图什市帕米尔路东19院。负责人：凯沙尔·尼加提，该局局长。委托诉讼代理人：阿不拉江·苏来曼，新疆法辰律师事务所律师。原告阿依努尔·阿卜杜克力木、阿某、海某不服被告克孜勒苏柯尔克孜自治州人力资源和社会保障局（以下简称克州人社局）于2020年4月23日作出的克人社认字〔2020〕042304号不予工伤认定纠纷一案，向本院提起行政诉讼，本院于2020年10月5日受理后，于当日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及开庭传票。本院依法组成合议庭，并于2020年10月19日公开开庭进行了审理。原告阿依努尔·阿卜杜克力木及委托诉讼代理人白光军，被告克州人社局委托诉讼代理人阿不拉江·苏来曼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告克州人社局于2020年4月23日作出克人社认字〔2020〕042304号《不予认定工亡决定书》，认定事实：阿巴斯·塔西根据农业局的安排，21：20分离开单位前往下沉点，期间阿巴斯·塔西想回家换衣服，到家属院时，给单位司机打电话称其不舒服，能不能送其去医院。司机赶到阿巴斯·塔西的位置，立即将其送往医院，阿巴斯·塔西经抢救无效于当晚22：40分死亡。经相关单位及人社部门现场笔录调查后，依据《工伤认定办法》的内容及认定程序，阿巴斯·塔西死亡不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条内容规定，决定不予认定为工亡。原告阿依努尔·阿卜杜克力木、阿某、海某诉称，原告亲属阿巴斯·塔西就职于阿克陶县农业农村局，2018年6月19日，根据单位工作安排，下班回家换衣服准备前往下沉点工作的途中，因突发脑梗医治无效死亡。随后，原告向被告申请工亡认定，但被告认为阿巴斯·塔西死亡情形不构成工亡，作出克人社认字〔2020〕042304号《不予认定工亡决定书》。原告认为被告不予认定工亡的决定事实认定错误，对法律解释适用不当，故诉至法院请求依法撤销克人社认字〔2020〕042304号《不予认定工亡决定书》，判令被告重新作出工亡认定。原告为证实自己的主张，提供了如下证据：原告身份证、户口本、结婚证、死者阿巴斯·塔西身份证、户口注销证明、死亡殡葬证、工伤认定申请表、克州人力资源和社会保障监察支队不予认定工亡决定书及送达回证。拟证明原告与死者的身份关系及原告主体适格，被告作出不予认定工亡决定错误。经质证，被告对其真实性认可，对证明的问题不予认可。本院认为，对原告提供的该组证据真实性本院予以确认，对其证明的问题在本院认为部分予以阐述。被告克州人社局辩称，阿巴斯·塔西系阿克陶县农业农村局干部，2018年6月19日，阿巴斯·塔西根据农业农村局的安排，当日21：20分离开单位，克州人社局调查人员表述阿巴斯·塔西想回家换衣服，到了家属院，在家属院楼下给单位司机阿不都外力打电话称“我不舒服，能不能送我去趟医院”，阿不都外力赶到阿巴斯·塔西家属院，将其接上立刻送往阿克陶县人民医院，经阿克陶县人民医院急诊科进行抢救，阿巴斯·塔西于当日22：40分经抢救无效死亡。阿巴斯·塔西因单位安排下沉工作，离开工作地点后，既不在工作时间，也不在工作岗位，同时阿巴斯·塔西是回到家后发病经抢救无效死亡。经克州人社局研究决定，对阿巴斯·塔西申请工伤认定依法作出《不予认定工亡决定书》，事实依据清楚，证据确凿合法，适用法律法规合法，请求驳回原告的诉讼请求，维持被告克州人社局作出的《不予认定工亡决定书》。被告为证实自己的主张，提供如下证据：调查笔录、克人社认字〔2020〕042304号《不予认定工亡决定书》、死者身份证、工伤案件转办单、不予认定工亡决定送达回证、结婚证、阿克陶县农业农村局统一社会信用代码证书、阿克陶县人力资源和社会保障局送达回证、阿克陶县人力资源和社会保障局工伤认定申请材料接收凭证、阿克陶县（陶）人社工伤认受（2020）03号工伤认定申请受理决定书、阿克陶县人力资源和社会保障局工伤认定审批表、劳动关系证明、2019年9月10日阿克陶县委组织部文件、阿克陶县委农村农业局证明、克州人社局证明、事故伤害报告表、工伤认定申请书、阿某某证言、阿某一证言、姑某证言、居民死亡殡葬证、户口注销证明、工伤认定申请表。拟证明原告家属申请死者为工亡、死亡时间及死者死亡时不在岗。经质证，原告对该组证据三性认可，但认为死者是在加班期间，受单位安排到下沉点工作，是在上班期间死亡。本院认为，对被告提供的该组证据真实性本院予以确认，对其证明的问题在本院认为部分予以阐述。经审理查明，原告阿依努尔·阿卜杜克力木系死者阿巴斯·塔西的妻子，原告阿某系死者阿巴斯·塔西的长女，原告海某系死者阿巴斯·塔西的次女。阿巴斯·塔西系阿克陶县农业农村局干部，2018年5月至6月结亲周期间，被定为阿克陶县农业局的联络员，与阿克陶县巴仁乡巴仁村对接，安排结亲周的各项活动及登记造册汇报工作，同时也要完成单位的本职工作。在2018年6月19日，阿巴斯·塔西在单位加完班，于21：20分左右，从办公室出来与正在值班的同事阿孜古·祖农和姑丽夏提·麦麦提说“好不舒服，头疼得厉害，看来今天只有我一个人下乡去巴仁村了”。在单位院子和驾驶员阿卜杜外力·卡迪尔说“先回家换身迷彩服然后去巴仁村对接工作”。当日22点左右离开单位，离开单位大约十五分钟左右，驾驶员阿卜杜外力·卡迪尔接到阿巴斯·塔西的电话，称其头疼得厉害，让驾驶员送其到医院，阿卜杜外力·卡迪尔到达阿巴斯·塔西居住的家属院楼下，将其接上送往阿克陶县人民医院，经急诊科抢救无效死亡，死亡时间为2018年6月19日22：40分。2018年12月20日，其户口注销。另查明，2019年7月14日，阿克陶县农业农村局出具事故伤害报告表，同意受伤害职工阿巴斯·塔西工伤认定。2020年3月28日，原告阿依努尔·阿卜杜克力木向阿克陶县人力资源和社会保障局提交《工伤认定申请表》，2020年4月1日，阿克陶县农村农业局用人单位意见为同意工伤认定且在该表上盖章。2020年4月7日，阿克陶县人力资源和社会保障局向原告阿某出具工伤认定申请材料接收凭证，2020年4月9日，阿克陶县人力资源和社会保障局向原告阿某出具工伤认定申请受理决定书。同日，阿克陶县人力资源和社会保障局出具专办案件登记表，将该案转克州人社局办理。2020年4月23日，克州人社局出具克人社认字〔2020〕042304号《不予认定工亡决定书》。本院认为，本案的争议焦点为阿巴斯·塔西的死亡是否符合工伤，克州人社局作出不予认定工亡决定行政行为是否合法。根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款：县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作的规定，克州人社局是履行认定工伤行政职能的行政机关，依法有权对工伤申请作出处理决定。原告作为阿巴斯·塔西的近亲属对克州人社局作出的《不予认定工亡决定书》不服有权提起行政诉讼。人民法院审理行政案件遵循对被诉具体行政行为的合法性进行全面审查的原则，关于阿巴斯·塔西工伤认定问题，根据《工伤保险条例》第十五条规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇”。中华人民共和国劳动和社会保障部关于实施《工伤保险条例》若干问题的意见第三条：条例第十五条规定职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。这里“突发疾病”包括各类疾病。“48小时”的起算时间，以医疗机构的初次诊断时间作为突发疾病的起算时间。根据本案案情，认定工伤不能仅限于文义解释，应当正确认识法律的立法原意，应从立法目的、原则、精神出发，采用目的解释的方法且应当从具体案情予以分析。本案阿巴斯·塔西在单位时已感觉身体不适，在准备回家拿衣服继续赶往下沉点工作的途中病情加重，阿巴斯·塔西让单位同事将其送往医院经抢救无效死亡。结合本案原、被告提供的证据及当庭陈述，阿巴斯·塔西在单位已感觉身体不适，其在到家拿衣服的途中病情加重，在工作时间上存在连续性。且其是为继续赶往下沉点工作，在工作岗位上存在延续性。从阿巴斯·塔西发病的时间看，阿巴斯·塔西离开单位到经抢救无效死亡的时间不到1小时，属于突发疾病及48小时之内经抢救无效死亡的情形，阿巴斯·塔西死亡情形符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定。综上，被告克州人社局认定阿巴斯·塔西死亡不属于在工作时间及工作岗位，认为阿巴斯·塔西是回到家中后发病经抢救无效死亡，进而不予认定工亡的理由不能成立，本院对其辩称不予采信。被告克州人社局于2020年4月23日作出的〔2020〕042304号《不予认定工亡决定书》，属适用法律、法规错误，故应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项规定，判决如下：一、撤销被告克孜勒苏柯尔克孜自治州人力资源和社会保障局于2020年4月23日作出的〔2020〕042304号《不予认定工亡决定书》；二、责令被告克孜勒苏柯尔克孜自治州人力资源和社会保障局于本判决生效之日起60日内重新作出决定。案件受理费50元，由被告克孜勒苏柯尔克孜自治州人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州中级人民法院。   审判长 纪苏荣审 判 员  力瓦伊丁·卡迷力人民陪审员  李 海  军   二 〇 二 〇 年 十 一 月 二 十 一 日 法 官 助理  党    宁书记员  吴   越