鞍山市千山区人民法院行 政 判 决 书(2020)辽0311行初141号原告海城市海州区百顺家电维修服务中心，所在地：海城市海州管理区北关街白杨委**。法定代表人孙满顺，系该中心负责人。委托诉讼代理人孙某某，男，1956年4月20日出生，汉族，住鞍山市铁**，系孙满顺的同胞兄弟。特别授权代理。被告海城市人力资源和社会保障事务服务中心，所在地：海城，所在地：海城市站前街桥北委**法定代表人张大鹏，系该中心主任。委托工作人员丁某某，系该中心副主任。普通授权代理。委托诉讼代理人谢丽，系辽宁天珺律师事务所律师。普通授权代理。原告海城市海州区百顺家电维修服务中心（以下简称：百顺家电）诉被告海城市人力资源和社会保障事务服务中心（以下简称：事务中心）行政行为违法并附赔偿一案，于2020年8月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭于2020年8月20日、2020年10月27日公开开庭审理了本案。原告百顺家电的委托代理人孙某某，被告事务中心委托工作人员丁某某、委托代理人谢丽，到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。百顺家电的诉讼请求：判令被告行政行为违法并赔偿原告经济损失人民币422274元。事实与理由：原告是一家经营家用电器维修、空调安装的个体工商户。由于被告没有根据《中华人民共和国社会保险法》第八条（社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记，个人权益记录，社会保险待遇支付等工作）及第六十一条（社会保险费征收机构应当依法按时足额征收社会保险费，并将缴费情况定期告知用人单位和个人）和《工伤保险条例》第二条（……个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利）的规定。被告没有为原告的雇工王某某办理工伤保险登记核定保险费，征收社会保险费等社会保险服务。致使原告无法为王某某缴纳工伤保险费，造成原告被海城市劳动人事争议仲裁委员会（海劳人仲裁）[2019]第2844号）仲裁和海城市人民法院（2020）辽0381民初2191号判令赔偿王某某（工伤8级）422274元。这个数额对于一个个体工商户来说就是一个天文数字，很难理解。早在2018年我单位就不止一次到海城政务服务中心为雇工办理工伤保险，在得到不给办理的答案后。无奈才为他们办理商业保险（雇主责任险）。工伤保险是社会保险的重要组成之一。《中华人民共和国社会保险法》第八十九条明文规定，社会保险经办机构未履行社会保险法定职责，给社会保险基金，用人单位或者个人造成损失的，依法承担赔偿责任。为此原告请求人民法院判令被告赔偿原告全部经济损失。百顺家电向本院提交以下证据：证据1、医疗保险收据等一组证据，证明原告已经给两个工人买了五险，2018年被告没有给原告办理工伤保险业务；证据2、活期存款明细表的证明，证明原告己对王某某这个人交了工伤保险费，而被告方未接收、未办理；证据3、光盘两张，海城市税务局的录音和海城市政务服务中心的录音；证据4、行政赔偿申请书，证明原告是在60日之内向被告提出过申请；证据5、人事仲裁裁决书、海城人民法院2191号民事判决书，证明人民法院判决的数额不包括原告为王某某垫付的医疗费用；证据6、中华人民财产保险股份有限公司保险单和保险合同，证明原告为王某某买的人身意外保险的事实；证据7、证明三份，证明个体工商户在办理工伤保险的时候，被告未依法履行法定职责的事实。事务中心辩称，原告所述2018年到我单位为其雇工王某某办理工伤保险，此事属于原告自述，没有任何证据予以证明。我们所执行的政策是社会保险、基本养老保险和其他在基本养老保险政策基础上所实施的政策。我方所执行的相关法规如下：《社会保险费征缴暂行条例》（中华人民共和国国务院令第259号）规定，参加基本养老保险企业范围有国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工实行企业化管理的事业单位及其职工。个体工商户参加工伤保险并未列入其中规定，原告是个体工商户，当时的政策调整不在交费之内；《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作，我方只负责法定的登记，不是原告所说的法定职权；《中华人民共和国社会保险法》第十二条规定，企业和职工按工资总额的比例缴纳基本养老保险，并没有规定缴纳工伤保险；海城市私营企业、镇（区）集体企业、个体工商户以及个体劳动者实施基本养老保险暂行办法的时间是从1999年1月启动的，当时并未启动工伤保险这个业务。所以原告起诉我方未依法履行法定职责于法无据，无事实依据。故此，我们无法给原告办理工伤保险业务，对原告所诉请予以驳回。事务中心未提供证据。事务中心对百顺家电提供的证据1、2、3、6的真实性无异议，但对证明目的不予认可；对证据4的真实性不予认可，主张其没有收到原告申请书；对证据5的关联性不予认可；对证据7无异议。经本院审理查明，百顺家电于2014年1月17日在海城市市场监督管理局首次办理了营业执照，名称为“海城市海州区百顺家电维修服务中心”，注册类型为个体工商户，经营范围是家用电器维修、空调安装服务（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动），2017年10月20日在市场监督管理局重新登记，2019年3月14再次登记。在经营期间曾雇佣王某某为其工作，并于2018年3月1日，为王某某在中国人民财产保险股份有限公司佛山分公司处办理了雇主责任险。2018年10月1日，王某某在工作中受伤，经人社局仲裁机构仲裁工伤和海城法院司法判决，百顺家电须向王某某赔偿医疗费、一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金等费用X元。百顺家电自述其曾于2018年到被告事务中心为雇员王某某办理工伤保险业务，事务中心未予办理。此行为属于事务中心不作为行为，由此导致的损失应该由被告承担。百顺家电于2020年7月22日向海城市人力资源和社会保障局提出了行政赔偿申请，在该申请未得到答复的情况下，百顺家电向本院提起诉讼要求确认事务中心没有为其单位职工办理工伤保险的行为违法并要求行政赔偿。本院认为，本案争议焦点是百顺家电所申请的行政赔偿事项是否符合国家赔偿法规定？百顺家电所诉事项系针对2018年其要求为其雇员王某某缴纳工伤保险费用时，事务中心未予办理。本案实质性问题是被告是否依法履行了法定职责。《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。该法中没有规定被告应履行为个体工商户进行社会保险登记等方面的职责。《社会保险费征缴暂行条例》第三条规定：基本养老保险费的征缴范围有国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工。这里的征缴的单位是税务机关，不是本案被告。通过上述法律的规定可以看出，原告百顺家电所诉的理由不是被告应该履行的法定职责，故对于原告所诉本院不予支持。关于原告所诉曾于2018年不止一次到海城政务服务中心被告办公处为雇员缴纳和办理工伤保险，而被告均未给予办理一节，经查，《工伤保险条例》第二条第一款规定：中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户（以下称用人单位）应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下称职工）缴纳工伤保险费。第二款规定：中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师(审计)事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。虽然原告属于个体工商户，可以为雇员缴纳工伤保险，但不能证明其己经为雇员缴纳了工伤保险这一事实。况且，被告亦陈述了海城市区域内私营企业、镇（区）集体企业、个体工商户以及个体劳动者实施基本养老保险暂行办法的时间是从1999年1月启动的，当时并未启动工伤保险这个业务。在未启动工伤保险业务期间，原告可以为雇员购买人身意外险来减轻自身的赔偿额度和损失，原告实际上己为王某某雇工买了意外保险，只是额度较小而己，此节是因为原告自身的原因而导致，不能因为赔偿额度高而将此节原因转移至被告方，原告未对上述事实提供任何有效证据，不能证明所陈述的事实存在，无事实依据，故对原告此节的诉请本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决如下：驳回海城市海州区百顺家电维修服务中心的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鞍山市中级人民法院。审 判 长  滕启刚人民陪审员  曹 阳人民陪审员  杨 录二〇二〇年十一月十九日法官助理傅兴书记员项彤