北京市通州区人民法院行 政 裁 定 书（2020）京0112行初491号原告海勇，男，1965年3月6日出生，汉族，住北京市。被告北京市规划和自然资源委员会，住所地北京市通州区承安路**。法定代表人张维，主任。委托代理人宋晓强，北京市规划和自然资源委员会干部。委托代理人韩新如，北京市浩天信和律师事务所律师。原告海勇诉被告北京市规划和自然资源委员会（以下简称市规自委）撤销建设工程规划许可证一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向市规自委送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月19日公开开庭审理了本案。原告海勇、被告市规自委的委托代理人韩新如、宋晓强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告海勇诉称，市规自委核发的2018规土建字0002号北京市规划和国土资源管理委员会建设工程规划许可证（以下简称《建设工程规划许可证》）中，违背了关于群力胡同防汛配套用房翻建和配建地下机械停车项目公众参与意见采信情况通告中的采信意见：建筑间距不变，拟建规划建筑侵害护国寺大街72号承租人通风、采光、排水等居住的合法权益。根据《中华人民共和国物权法》第八十九条规定，建造建筑物，不得违反国家有关工程建设标准，妨碍相邻建筑物的通风、采光和日照。故请求法院依法撤销市规自委作出的建设工程规划许可证。被告市规自委辩称，第一、建设工程规划许可证所涉项目为群力胡同防汛配套用房及地下车库建设工程(以下简称涉案工程)，位于群力胡同9、11号院，东临群力胡同3号院，西临群力胡同13号院，北临护国寺街66号院，南临群力胡同，属于什刹海历史文化保护区范围内。建设单位为北京市西城区房屋管理局（以下简称西城房管局）。2014年5月20日，西城区发展和改革委员会作出西发改﹝2014﹞109号《关于西城区群力胡同防汛配套用房及地下车库建设工程项目建议书的批复》（以下简称《群力胡同项目建议书批复》），同意西城房管局实施涉案工程，2016年5月18日，西城区发展和改革委员会作出京西城发改[审]﹝2016﹞43号《关于西城区群力胡同防汛配套用房及地下车库建设工程项目建议书延期的批复》，同意其核发的《群力胡同项目建议书批复》有效期延长。2014年6月25日，西城房管局取得涉案工程《国有土地使用证》（京西国用﹝2014﹞划第00157号），西城房管局系涉案工程土地使用权人。2016年5月5日，原市规划委员会向建设单位核发了（2016规条字0045号）《建设项目规划条件（自有用地）》，同意西城房管局按规划条件办理涉案工程建设计划、规划设计等前期工作。2016年8月11日，原市规划委员会向西城房管局核发了《建设用地规划许可证（城镇建筑工程）》（2016规地字0023号），明确涉案工程用地性质和范围。2017年2月23日，原市规划和国土资源管理委员会（以下简称原规土委）向西城房管局作出2017规复函字0015号《关于西城区群力胡同防汛配套用房及地下车库建设工程规划设计方案的审查意见》，原则同意涉案工程规划设计方案。2017年6月21日，市民防局作出[2017]京防工准字0123号《人防工程设计审核批准意见书》，同意涉案工程人防工程设计方案。2017年12月26日，西城房管局向原规土委申请核发涉案工程《建设工程规划许可证》，经审查，西城房管局提交的申请材料齐全，符合城乡规划相关法律法规规定，原市规土委委于2018年1月25日依法向西城房管局核发了《建设工程规划许可证》。第二、海勇提起本案诉讼已经超过起诉期限。根据法律规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。经查，2018年11月8日，海勇就涉案工程涉及影响其通风、日照问题向原市规土委反映，并将建设工程规划许可证附图作为附件提交；2019年9月18日，海勇就《建设工程规划许可证》问题向中共北京市纪律检查委员会反映“违规审批”，中共北京市纪律检查委员会将此件转至市规自委处答复，市规自委向海勇作出《信访事项答复意见书》，故据此，海勇于2018年已知道原市规土委核发《建设工程规划许可证》的行政行为，但其于2020年8月提起本案诉讼，依据前述规定，其提起本案诉讼已超过起诉期限，应当裁定驳回起诉。第三，海勇与《建设工程规划许可证》无法律上利害关系，非本案适格原告。海勇承租北京市西城区护国寺大街72号院房屋（以下简称72号院房屋）系北京德源兴业投资管理集团有限公司（以下简称德源公司）直管公房。2018年8月13日，德源公司与海勇签订《房屋货币补偿协议》，约定海勇自愿放弃所承租房屋的使用权并终止房屋的租赁关系，同时将所承租房屋及自建房屋全部腾空交予德源公司，2020年8月20，海勇将其所承租的72号院房屋及自建房腾空交予德源公司，海勇现已搬离72号院房屋，与《建设工程规划许可证》无法律上的利害关系，原市规土委核发《建设工程规划许可证》行为对其合法权益不产生实际影响，应当依照法律规定裁定驳回其起诉。第四，原市规土委核发《建设工程规划许可证》并无不当。原市规土委于2017年12月26日收到西城房管局提交的申请材料，经核查，西城房管局提交的申请材料齐全，符合《中华人民共和国城乡规划法》（2015年修正）第四十条、《北京市城乡规划条例》（2009年）第三十九条规定，故市规自委于2018年1月25日作出准予行政许可的决定，核发了《建设工程规划许可证》。关于海勇起诉状中提到的公示方案采信问题，原公示方案为示意方案，在新总规颁布后，为落实老城风貌保护要求，建设单位进行了方案深化，在满足间距等相关规范的情况下将沿街二层改为一层并实现了规模减量，符合规划要求。综上所述，市规自委核发《建设工程规划许可证》符合相关法律法规之规定，审批内容合法，履行了必要的审查程序，海勇与《建设工程规划许可证》无利害关系，且海勇提起诉讼已超过起诉期限，故海勇起诉没有事实和法律依据，请求法院依法驳回海勇的起诉。经审查，2018年1月25日，市规自委向建设单位西城房管局核发《建设工程规划许可证》。2018年11月8日，海勇就涉案工程设计影响护国寺大街72号院住房的采光和通风问题向原市规土委投诉，并同时提交了建设工程规划许可证附图。2019年9月18日，海勇及护国寺大街72号居民向中共北京市纪律检查委员会（以下简称市纪委）举报市规自委违规审批《建设工程规划许可证》，市纪委将举报信转至市规自委，市规自委于2020年3月6日作出《信访事项答复意见书》。2020年8月19日，海勇向本院提交行政诉讼起诉状，请求法院依法撤销市规自委作出的《建设工程规划许可证》。另查明，2020年8月13日，德源公司与海勇签订《房屋货币补偿协议》，约定海勇将所承租房屋及自建房屋全部腾退交予德源公司，海勇自愿放弃所承租房屋的使用权并终止该房屋的租赁关系，德源公司支付海勇相关费用。2020年8月20日，海勇在交房通知单上签字，确认其已经将承租房屋及自建房屋全部腾空并交付验收。2020年8月28日，海勇在群力项目领取凭证上签字，确认领取了补偿款。本院认为，公民、法人或者其他组织对其合法权益不产生实际影响的行政行为提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，应当裁定不予受理；已经受理的，应当裁定驳回起诉。本案中，海勇于2020年8月13日与德源公司签订《房屋货币补偿协议》，自愿放弃所承租房屋的使用权并终止该房屋的租赁关系，且海勇已经实际交付房屋并领取了补偿款，市规自委核发《建设工程规划许可证》的行为对其合法权益不产生实际影响，海勇起诉缺乏请求权基础。另外，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，市规自委于2018年1月25日作出《建设工程规划许可证》。2018年11月8日，海勇就涉案工程设计影响护国寺大街72号院住房的采光和通风问题向原市规土委投诉，并同时提交了建设工程规划许可证附图，由此可知海勇已经知道行政行为的具体内容，海勇于2020年8月19日提起本案诉讼，显然已经超过法定起诉期限，故应当裁定驳回海勇起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第（八）项之规定，裁定如下：驳回原告海勇的起诉。案件受理费五十元，原告海勇已交纳，自本裁定书生效之日起七日内退还原告海勇。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  崔鸿伟人民陪审员  王树春人民陪审员  曹爱玲二〇二〇年十一月六日法官 助理  郭伟娜书 记 员  赵悦珺