贵州省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔行终1136号上诉人（一审被告）盘州市人民政府，住所地贵州省盘州市凤鸣北路**。法定代表人李令波，市长。委托代理人张蚕青，贵州永达律师事务所律师。被上诉人（一审原告）盘县腾飞汽修厂，住所地贵州省盘州市双凤镇豆腐坡村**。投资人伍飞，总经理。被上诉人（一审原告）伍昌新，男，布依族。二被上诉人共同委托代理人潘金忠，北京市盛廷律师事务所律师。二被上诉人共同委托代理人李笃振，北京市盛廷律师事务所律师。一审第三人贵州树锦装饰工程有限公司，住所地贵州省六盘水市盘州市双凤镇豆腐坡村**。法定代表人伍昌新，总经理。委托代理人潘金忠，北京市盛廷律师事务所律师。委托代理人李笃振，北京市盛廷律师事务所律师。上诉人盘州市人民政府（以下简称盘州市政府）因与被上诉人盘县腾飞汽修厂、伍昌新及一审第三人贵州树锦装饰工程有限公司(以下简称树锦公司)房屋行政补偿一案，不服贵州省六盘水市中级人民法院（2020）黔02行初59号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审经审理查明：2005年5月至2006年6月期间，盘县腾飞汽修厂（成立于2003年1月24日，系个人独资企业，投资人伍飞，现登记状态为吊销，未注销）相继取得《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建设项目规划验收合格证》，载明该厂在盘县，批准用地面积为5.313亩，建设规模为总建面积为1600平方米，竣工用地面积为5.313亩，竣工建筑面积为1610平方米，建筑层数贰层。2006年3月21日，盘县腾飞汽修厂及伍昌新取得盘土国用（2006）第34号《国有土地使用权证》，证载土地使用权人为盘县腾飞汽修厂（伍昌新），座落城关镇豆腐坡村四组（现为贵州省盘州市双凤镇豆腐坡村四组），，地类用途）为工业，使用权类型为出让，终止日期为2056年3月20日，使用权面积为3542平方米。2018年7月8日，树锦公司成立，该公司类型为有限责任公司（自然人独资），法定代表人为伍昌新，住所为贵州省六盘水市盘州市双凤镇豆腐坡村**。。该公司住所与上述《国有土地使用权证》载明的土地座落位置相同2013年12月13日，盘县人民政府（现为盘州市政府）作出盘府布〔2013〕25号《盘县人民政府关于征收盘县域内房屋的通告》，载明该政府拟对盘县城关镇古城改造、棚户区改造工程红线范围内的房屋实施征收，项目启动时间为2013年12月13日，该通告自发布之日起施行。盘州市政府未提交证据证实该通告已进行公告。2017年7月18日，盘州市发展和改革局（以下简称盘州市发改局）对贵州省聚道教育产业发展有限责任公司（以下简称聚道公司）作出盘州发改函〔2017〕9号《盘州市发展和改革局关于同意盘州市2017年基础教育扶贫开发建设项目（双凤镇第一小学及太阳庙幼儿园建设项目）开展前期工作的函》，载明为完善教育基础设施，改善教学环境，提升全县教育水平，现同意盘州市2017年基础教育扶贫开发建设项目（双凤镇第一小学及太阳庙幼儿园建设项目）开展前期工作。2017年7月21日，盘州市国土资源局对盘州市发改局作出《关于双凤镇第一小学及太阳庙幼儿园建设项目的选址意见》，载明聚道公司拟在盘州市建设项目，该局已将该项目纳入《盘县土地利用总体规划（2006-2020）》调整完善方案中。2017年8月3日，盘州市生态文明建设局出具《选址意见书》，载明该局同意聚道公司双凤镇第一小学及太阳庙幼儿园建设项目拟选地址在盘州市双凤镇粑粑铺社区。2017年8月4日，盘州市发改局对聚道公司作出盘州发改社会〔2017〕10号《盘州市发展和改革局关于盘州市2017年教育基础扶贫开发建设项目（双凤镇第一小学及太阳庙幼儿园）可行性研究报告的批复》，载明原则同意聚道公司提出来的《盘州市2017年教育基础扶贫开发建设项目（双凤镇第一小学及太阳庙幼儿园）可行性研究报告》。受聚道公司委托，贵州源合社会稳定风险评估有限公司作出《盘州市2017年教育基础扶贫开发建设项目（双凤镇第一小学及太阳庙幼儿园）建设项目社会稳定风险评估报告》，结论为该项目属于社会稳定低等级风险。2019年5月9日，盘州市政府办公室印发盘州府办发〔2019〕32号《盘州市人民政府办公室关于印发盘州市双凤镇棚改安置区（凤鸣新区及配套项目）房屋征收补偿实施方案的通知》，载明该方案适用范围为凤鸣新区建设范围内（含道路、水利、医院、学校、车站等配套基础设施项目）被征收土地和房屋的拆迁户。盘州市政府未提供证据证实其已组织有关部门对该补偿实施方案进行论证并予以公布，征求公众意见。2019年6月25日，伍昌新与盘州市双凤镇人民政府共同向北京中土源房地产评估有限公司六盘水分公司出具《评估委托书》，载明为房屋征收部门与被征收人确定被征收房屋价值的补偿提供依据，评估被征收房屋的价值，经委托双方协商，该项目主体房以及附属房按照当地征收补偿方案计算，其余构筑物等按照当前市场价值进行评估。2019年10月31日，盘州市房屋征收和补偿管理办公室对伍昌新作出盘房征办通〔2019〕9号《盘州市房屋征收和补偿管理办公室关于对盘县腾飞汽修厂国有土地上工业厂房测绘评估的通知》，载明伍昌新户的原盘县盘县腾飞汽修厂（现贵州树锦装饰工程有限公司）位于盘县，双凤镇棚改安置区（凤鸣新区及配套项目）拆迁区域内，该地块属于工业用地，用于小学和市政道路建设，经协商，确定贵州博源恒晟资产评估事务所对该厂房、土地依法进行资产评估，请伍昌新于2019年10月31日前配合该所现场测绘评估工作。2019年12月12日，盘州市政府作出盘州府征字〔2019〕1号《盘州市人民政府关于贵州树锦装饰工程有限公司房屋征收补偿的决定》（以下简称征收决定），盘州市政府未提供证据证实该决定已及时公告。2019年12月13日，盘州市房征办将该决定送达给树锦公司伍昌新，但伍昌新拒绝签收。2020年3月20日，盘县腾飞汽修厂、伍昌新不服该决定，提起本诉，请求：一、请求判决撤销盘州市政府作出的盘州府征字〔2019〕1号征收决定；二、本案诉讼费由盘州市政府承担。一审另查明，一审庭审后依职权追加树锦公司作为第三人参加诉讼，因该公司法定代表人伍昌新亦是本案原告之一，已参加过本案之前的诉讼活动，为节约司法资源，减少当事人诉累，经征询该公司意见，该公司表示本案的一切情况是知晓的，不需要再送达合议庭组成人员通知书、流程告知书、起诉状副本、证据副本、答辩状副本等诉讼材料，自愿放弃举证期限，在本案中不提交证据，同意一审原告的起诉意见，对一审原告提交的证据均予以认可，对盘州市政府提交的证据质证意见与一审原告一致，辩论意见与一审原告一致，最后意见为请求依法判决，不需要再次开庭进行审理，希望尽快进行处理，故本案追加第三人后未再次开庭审理。一审法院认为，本案的争议焦点为：盘州市政府作出的被诉《征收决定》是否有事实及法律依据。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款的规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。盘州市政府具有依法作出国有土地上房屋征收决定的行政职权。本案中，盘县腾飞汽修厂、伍昌新提交的盘土国用（2006）第34号《国有土地使用权证》载明案涉被征收房屋的土地使用权人为盘县盘县腾飞汽修厂（伍昌新），但盘州市政府作出的被诉《征收决定》却将该房屋认定为树锦公司所有，对被征收人认定错误，属认定事实不清。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八、九、十、十一、十二、十三条的规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定；征收房屋的各项建设活动应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见，征求意见期限不得少于30日，应将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布；作出房屋征收决定前，应当进行社会稳定风险评估，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用；作出房屋征收决定后应当及时公告。本案中，案涉建设项目为盘州市2017年教育基础扶贫开发建设项目（双凤镇第一小学及太阳庙幼儿园），盘州市政府因该建设项目需要而征收案涉房屋符合公共利益；盘州市发改局的批复、盘州市国土资源局的意见及贵州源合社会稳定风险评估有限公司的社会稳定风险评估报告等证据虽能证明该项目符合土地利用总体规划和专项规划并进行了社会稳定风险评估，但是，盘州市政府未提交证据证明该建设项目符合国民经济和社会发展规划及城乡规划，亦没有证据证明被告已履行组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见，作出房屋征收决定后及时公告，征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用等法定程序义务，评估机构的确定不符合《贵州省国有土地上房屋征收评估机构选定办法（暂行）》第八条、第九条的规定，存在程序违法情形。综上，盘州市政府作出的征收决定主要证据不足，程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项的规定，判决撤销盘州市政府于2019年12月12日作出的盘州府征字〔2019〕1号征收决定；案件受理费50元由盘州市政府负担。上诉人盘州市政府不服一审判决,向本院提起上诉称：1.一审判决程序违法。一审判决在庭审后依职权追加树锦公司作为本案第三人参加诉讼，应当将追加的相关内容告知上诉人，由上诉人对第三人的质证意见以及陈述发表意见。现一审判决未将追加情况通知上诉人，剥夺了上诉人的质证、发问以及陈述的权利，程序违法。2.上诉人的征收行为系为维护盘州市的公共利益，为了社会经济的发展。该征收行为程序正当，补偿方案合法合理。请求:一、撤销一审判决，将本案发回重审；二、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人盘县腾飞汽修厂、伍昌新在二审法定期限内未提交书面答辩材料。一审第三人树锦公司在二审法定期限内未提交书面陈述材料。本院经审理查明的事实与一审判决认定的基本事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”之规定，上诉人盘州市政府作为涉案项目内的县一级人民政府，具有对涉案项目内的房屋依法作出国有土地上房屋征收决定的行政职权。涉案征收决定认定被征收房屋的所有权人为树锦公司，与涉案《国有土地使用权证》载明被征收房屋的土地使用权人为盘县腾飞汽修厂（伍昌新）不一致，属事实认定不清。且依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条第一款、第十条第二款、第十一条第一款、第十二条第二款之规定，盘州市政府未提供证据证明案涉项目符合国民经济和社会发展规划及城乡规划，亦未提供证据证明其已履行组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见，作出房屋征收决定后及时公告，征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用等法定义务，案涉征收决定程序违法，一审判决撤销该决定并无不当。上诉人主张一审追加第三人后未予开庭并直接作出裁判，程序违法。经查，一审法院在开庭审理后，发现遗漏第三人树锦公司，遂依职权追加其为一审第三人，并对树锦公司总经理伍昌新（本案一审原告）作询问、释明笔录，在该笔录中伍昌新明确其知晓本案的一切情况，不需要再送达合议庭组成人员通知书、流程告知书、起诉状副本、证据副本、答辩状副本等诉讼材料，自愿放弃举证期限，在本案中不提交证据，同意伍昌新的起诉意见，对伍昌新提交的证据均予以认可，对盘州市政府提交的证据质证意见与伍昌新一致，辩论意见与伍昌新一致，最后意见为请求依法判决，不需要再次开庭进行审理，希望尽快进行处理。鉴于本案追加的一审第三人树锦公司法定代表人伍昌新也是本案一审原告，且一审第三人未提交新的证据，未补充新的意见，对案涉征收决定合法性判断无实质影响，亦未对盘州市政府的诉讼权利产生实质影响，故对上诉人的该项上诉理由，本院不予采纳。综上，上诉人盘州市政府的上诉请求不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人盘州市人民政府负担。本判决为终审判决。审判长 赵 敏审判员 邱兴琼审判员 易思波二〇二〇年十一月三日法官助理王文婷书记员汪杨