温州市龙湾区人民法院行 政 判 决 书(2020)浙0303行初143号原告张显松，男，1965年6月7日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。被告温州市龙湾区人民政府蒲州街道办事处，住所地浙江省温州市龙湾区蒲州街道蒲江北路**。法定代表人王颖，主任。委托代理人邵登忠、陈豪（特别授权），浙江六和（温州）律师事务所律师。原告张显松诉被告温州市龙湾区人民政府蒲州街道办事处（以下简称蒲州街道）城建行政强制一案，于2020年6月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理，并于2020年6月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法于2020年8月5日公开开庭审理了本案。原告张显松、被告蒲州街道行政诉讼负责人朱建聪、委托代理人邵登忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告蒲州街道于2019年7月22日、同年9月29日二次作出《限期搬离的通知》，载明“城中村改造后，你户临时工棚（集装箱）非法占用拆后土地，现因管理和地块建设需要，限你户在2019年7月30日前、2019年10月7日前对临时工棚（集装箱）进行搬离，逾期未搬离的，将视为你户自愿放弃临时工棚（集装箱）的权益，由我街道组织对该临时工棚（集装箱）进行搬离，导致一切损失你户自行承担，与我街道无涉。”原告张显松诉称，被告蒲州街道于2019年7月22日、2019年9月29日在原告位于龙湾区蒲州街道张家牌前巷98号的集装箱上张贴两份《限期搬离的通知》，原告事前并不知情。请求判决撤销被告蒲州街道作出的二份《限期搬离的通知》。原告张显松在举证期限内向本院提交的证据：1.原告身份证，以证明原告的主体资格。2.2019年7月22日、2019年9月29日《限期搬离的通知》。3.蒲州街道上江村委会出具的证明，以证明地上集装箱及附着物和设备属于原告。4.收费票据，以证明涉案土地不是违章建筑，有部分是交过费的。5.龙湾区蒲州街道上江村公益事业房屋认定书。6.承包权证。被告蒲州街道辩称，一、被告发现已被依法征收为国有土地的蒲州街道上江村地块（以下简称“上江土地”）上存在大量私人集装箱，违法占用上江土地，故粘贴《限期搬离的通知》（以下简称“涉案通知”），要求侵权人限期搬离集装箱，上述行为系平等主体间要求侵权人停止侵权、排除妨害的民事行为，不是行政行为。故本案不属于行政诉讼的受案范围，应驳回起诉。二、涉案通知系要求各集装箱所有权人停止侵权、排除妨害的过程性行为，系催促各集装箱所有权人搬离集装箱的预备性、阶段性、程序性的行为，不是最终的搬离行为，对原告的权利义务不产生实际影响，不具有可诉性，故即使受理原告的起诉，亦应驳回原告的诉讼请求。三、被告作为上江土地上建筑物征收工作的实施单位，上江土地被违法侵占时，有权要求原告排除妨害，限期搬离，涉案通知合法有效，并无不当，不具有可撤销性。综上，原告诉请无事实和法律依据，请法院依法驳回原告的起诉。被告蒲州街道在举证期限内向本院提交的证据及依据：1.征地公告，以证明涉案土地已依法被征收为国有土地。2.龙湾区蒲州街道上江村征收集体土地涉及房屋补偿方案，以证明被告系涉案土地上建筑物征收工作的实施单位。3.产权调换协议、货币补偿协议，房屋置换腾空验收合格证，以证明原告已将涉案土地上的房屋腾空交被告拆除，其对涉案土地已无占有的权利。4.照片，以证明涉案土地上的建筑物已拆除完毕，原告违法占用涉案土地，构成侵权。5.地块移交单、不动产权证书，证明被告负有排除地上障碍物并将涉案土地移交建设单位用于建设安置房的随附义务。6.《中华人民共和国物权法》第三十五条、《温州市市区征收农民集体所有土地管理办法》（温政令〔2014〕143号）第三条第三款、《温州市龙湾区国有土地上房屋征收与补偿实施细则（暂行）》（温龙政发〔2011〕142号）第六条，作为作出行政行为的法律依据。经庭审质证，被告对原告证据1真实性无异议，认为涉案的集装箱所有权人不明确；对证据2有异议，认为涉案土地上集装箱均为私自堆放，所有权人不明确，通知是民事排除妨碍行为且对原告权利义务未产生影响；对证据3关联性有异议，认为无法证明堆放的集装箱系原告所有；对证据4关联性有异议，认为票据针对的房屋不一定是涉案98号房屋；对证据5关联性有异议，认为涉案98号房屋已经拆除完毕；对证据6关联性有异议。原告对被告证据3有异议，其他证据均无异议，认为证据3与涉案98号房屋无关，为张家牌前巷113号的房产。本院对上述证据认定如下：对原告证据1，本院予以采信，证明原告主体资格；原告证据2系被诉行政行为；原告证据3，本院予以采信，证明涉案土地上集装箱及附着物和设备属于原告；原告证据4-6，与本案无关联性。被告证据1、2、4、5，原告无异议，本院予以采信，证明被告系涉案土地征收工作的实施单位，负有排除地上障碍物并将涉案土地移交建设单位的义务；被告证据3与本案无关联性。原告对被告蒲州街道作出行政行为的法律依据无异议。经审理查明，蒲州街道上江村的地块于2017年被征收为国有，，地上的建筑物已拆除完毕2019年7月，被告发现原告违法占用土地，存放集装箱，同年7月22日作出《限期搬离的通知》，认为原告非法占用依法被征收的土地，故通知原告在2019年7月30日前对临时工棚（集装箱）进行搬离，否则，视为自动放弃临时工棚（集装箱）的权益，由被告对该临时工棚（集装箱）进行搬离，导致一切损失原告自行承担，与被告无关。后原告未自行搬离，2019年9月29日，被告再次通知原告在2019年10月7日前对临时工棚（集装箱）进行搬离，否则，视为自动放弃临时工棚（集装箱）的权益，由被告对该临时工棚（集装箱）进行搬离，导致一切损失原告自行承担，与被告无关。原告不服，遂诉至法院。另查明，被告另行向本院提交了土地面积勘测定界报告，以证明涉案蒲州街道张家牌前巷98号在上江地块城中村改造工程征地范围内，经质证，本院予以采信。本院认为，本案主要争议焦点：一、被诉通知是否对原告张显松的权利义务产生实际影响，是否属于人民法院行政诉讼受案范围。本案中，涉案通知载明原告非法占用拆后土地，责令限期搬离，否则视为自愿放弃权益，由被告组织搬离，导致一切损失原告自行承担。可见，涉案通知明确原告一定期限内自行搬离的义务，否则将面临强制搬离的后果，系具体行政行为，并非平等主体间要求侵权人停止侵权、排除妨害的民事行为，对原告的权益造成实际影响，属于人民法院行政诉讼受案范围。二、先后二次作出《限期搬离的通知》是否为重复处理行为。二份被诉通知仅时间上有差异，其他内容相同，属于重复处理行为，原告同时起诉两个先后行为，应依法驳回原告对后一行为即2019年9月29日《限期搬离的通知》的起诉。三、被告有无职权作出被诉通知、作出被诉通知是否合法。《温州市市区征收农民集体所有土地管理办法》（温政令〔2014〕143号）第三条第三款规定，街道办事处（镇人民政府）为征地实施单位，做好辖区内征收农民集体所有土地的征地调查、政策处理、批后实施和房屋补偿具体实施等相关工作。根据上述规定，被告蒲州街道作为上江村征收集体土地的实施单位，在征收范围内开展房屋征收与补偿等具体工作，在建筑物拆除完毕后，负有将涉案土地移交建设单位开工建设的职责。本案中，原告涉案房屋蒲州街道张家牌前巷98号在上江地块征地范围内，已被依法征收为国有土地，原告在涉案土地上非法堆放集装箱，违法占用涉案土地，被告蒲州街道作出《限期搬离的通知》，责令限期搬离，符合上述规定，被诉通知合法有效。综上，被告蒲州街道在法定职权范围内对原告违法占用土地行为作出被诉通知，并无不当，原告要求撤销被诉通知的请求，无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第（四）项、第六十九条第（一）项之规定，判决如下：一、驳回原告张显松请求撤销被告2019年7月22日作出的《限期搬离的通知》的诉讼请求。二、驳回原告张显松对被告2019年9月29日作出的《限期搬离的通知》起诉。本案受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。审 判 长  张 敏审 判 员  朱爱云人民陪审员  项春辉二〇二〇年十一月二十五日法官 助理  陈叶丽书 记 员  沈慧慧