山东省济南市历城区人民法院 民 事 判 决 书 (2020)鲁0112民初6727号 原告：陈运才，男，1955年9月24日出生，汉族，住济南天桥区。 原告：李孟强，男，1963年5月21日出生，汉族，住济南市历下区。 原告：马玉敏，女，1964年1月25日出生，汉族，住济南市历下区。 原告：曲祥，男，1945年1月24日出生，汉族，住济南市历下区。 原告：宋玲，女，1964年11月9日出生，汉族，住济南市市中区。 原告：宗锡刚，男，1973年10月23日出生，汉族，住济南市历城区。 六原告共同委托代理人张鑫，北京京师律师事务所律师。 被告：济南市历城区柳埠街道曲吕峪村民委员会，住所地济南市南部山区。 法定代表人：于家圣，村主任。 第三人：房泽海，男，1951年7月13日出生，汉族，住济南市天桥区， 第三人：济南市历城区农业农村局，住所地济南市，统一社会信用代码11370112MB2866238M。 法定代表人：段振国，局长。 委托诉讼代理人：张东站，山东泉舜律师事务所律师。 委托诉讼代理人：杜新茂，该局职工。 第三人：济南市历城区人民政府柳埠街道办事处，住所地济南市历城区，统一社会信用代码113701120042039482。 法定代表人：徐刚，主任。 委托诉讼代理人：张仁刚，山东东诚律师事务所律师。 原告陈运才、李孟强、马玉敏、曲祥、宋玲、于虎、宗锡刚与被告济南市历城区柳埠街道曲吕峪村民委员会（以下简称：曲吕峪村委会）、第三人房泽海、济南市历城区农业农村局、济南市历城区人民政府柳埠街道办事处（柳埠街道办事处）确认合同有效纠纷一案，本院依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。庭前于虎申请撤诉，本院予以准许。原告陈运才、李孟强、马玉敏、曲祥、宋玲、宗锡刚、被告曲吕峪村委会、第三人房泽海、济南市历城区农业农村局、柳埠街道办事处济到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 陈运才、李孟强、马玉敏、曲祥、宋玲、宗锡刚向本院提出诉讼请求：1.请求依法确认0136号济南市农村四荒资源开发合同有效；2.请求本案的诉讼费用由被告曲吕峪村委会承担。事实和理由：马玉敏、于虎、宋玲、宗锡刚、李孟强、曲祥、陈运才系山东省济南市居民，2001年济南市历城区、柳埠镇人民政府进行招商引资，以促进地方经济的发展。2001年12月14日，马玉敏、于虎、宋玲、宗锡刚、李孟强、曲祥、陈运才等人以第三人房泽海为代表与曲吕峪村委会签订了案涉0136号济南市农村四荒资源开第2页共4页发合同，并经过了第三人柳埠街道办事处和济南市历城区农业农村局（原为济南市历城区农业局）的批准。后历城区人民政府为马玉敏、于虎、宋玲、宗锡刚、李孟强、曲祥、陈运才等人颁发编号0138号《四荒地使用权证书》。 被告曲吕峪村委会辩称，2001年签订合同时是老书记制定的，具体由法院裁定。双方的四荒合同一直履行着，原告建了建筑物，后来由南山管委会拆除了，现在马上栽种果树。 第三人柳埠街道办事处述称：第一，2001年房泽海代表包括他本人在内的21户，与被告签订四荒合同，因实际用地人人数众多，实际用地人与济南市花旗食品有限公司商定以该公司的名义申请办理用地手续，2004年4月4日原济南市国土资源局作出2004第182号土地行政处罚决定书，废止花旗公司与被告村委会签订的征用土地协议书，责令花旗公司将土地(案涉四荒土地)退还村委会，并处以罚款。花旗公司及21户实际用地人没有在法定期限内提起复议和诉讼，该处罚决定书是生效的行政行为。废止的理由：实际用地人以建设职工培训中心的名义非法建设住宅，违反了土地管理法第73条和土地管理法实施条例38条的规定，属于非法用地。第二，2019年11月11日南山管委会和答辩人对涉案土地上的21座建筑物实施了拆除，房泽海等人向济南市人民政府申请行政复议，市政府复议办以南山管委会的行政行为存在程序错误为由，确认为违法，21户中包括房泽海在内的10户向历城法院提起行政赔偿诉讼，除一人撤诉外，历城法院于2020年9月8日作出2020鲁01**行赔初1--9号行政赔偿判决书，判决书对答辩人刚才所答辩的事实予以认定。对各原告要求对建筑物进行赔偿的诉讼请求，不予支持；对建筑物内遗留的部分生活用品酌定判定南山管委会和答辩人对每户赔偿1万元财产损失，现在处于上诉中，二审还没有开庭。涉案的土地已被原济南市国土资源局责令退给被告村委会，各位原告已经丧失了对涉案土地的所有权力，因此原告的主体不适格。因为原告违章用地，没有合法使用土地，被国土资源局责令退还村委会。各位原告假借四荒开发的名义，实际从事住宅的非法建设，建了21套住宅，没有进行其他种植养殖与四荒有关的行为。原告的行为是典型的以合法名义掩盖非法目的，根据民法通则第58条的规定，该行为无效。综上所述，请驳回原告的诉讼请求。 第三人济南市历城区农业农村局述称，同意第三人柳埠街道办事处的意见。补充：第一，原告诉讼主体不适格，根据原告提供的开发合同约定，无法证实原告等人系涉案合同的当事人，根据合同相对性，原告提起诉讼不适格；第二，根据合同法第214条规定，租赁期限不得超过20年，本案双方合同约定的租赁期限是50年，违反合同法的相关强制性规定，应认定为无效合同。 第三人房泽海述称，合同是我代表签的，是代表这几个原告签的，我也是其中之一。我认为合同有效，上面有政府的公章。 本院认定，2001年原告马玉敏、于虎、宋玲等以第三人房泽海为代表（四荒地使用权受让方）与曲吕峪村委会（四荒使用权出让方）签订济南市农村四荒资源开发合同，约定将曲吕峪村面积贰拾捌点伍亩荒山使用权出让，开发内容环境、观光，合同期限50年。第七条1受让方的权利义务，在取得全部合法手续后，即着手进行规划及平整场地圈建围墙及部分住房，待全部建设竣工后，进行整体绿化。九条受让方所建房屋的相关手续，应由出让方负责及时办理。具体包括：建设房屋之前的建筑许可证等建房手续。房屋建成后的房产所有权证等相关手续。合同尾部出让方曲吕峪村委会加盖公章，受让方房泽海签字，济南市历城区柳埠镇人民政府及济南市历城区农业委员会加盖公章。合同签订后，原告等自然人分别在各自租赁的土地上建设房屋，因原告人数众多，在土地执法部门检查时被列入违法建设，故原告等实际用地人与济南花旗食品有限公司商定，以花旗公司的名义向行政主管部门申请办理土地征用手续，花旗公司对该宗土地不享有任何权利和义务。2004年4月4日，原济南市国土资源局（现济南市自然资源和规划局）对花旗公司做出济国土罚字（2004）第182号土地行政处罚决定书，要求1、花旗公司将承包荒山退还曲吕峪村委会；2、没收曲吕峪村委会违法所得804000元并处以罚款40200元罚款；3、拆除花旗公司在该宗土地上的建筑物及其他设施。2019年10月，南山管委会对花旗公司两次下达通知要求其清理室内物品、自行拆除非法建设，花旗公司未拆除建筑物。2019年11月11日，南山管委会对本案涉及房屋实施了拆除。 本院认为，原告马玉敏等人与曲吕峪村委会签订《四荒资源开发合同》，合同约定的开发内容为绿化、观光。合同签订后，原告马玉敏等人未按照合同约定使用四荒土地，在四荒地上建设职工培训中心，被土地行政主管部门认定为违法建筑且已经被行政机关拆除。原告马玉敏等人以绿化、观光的名义与曲吕峪村委会签订四荒资源开发合同，但其根本目的是在荒地上建设违章建筑。曲吕峪村委会明知原告马玉敏等人签订合同的目的系进行非农开发建设，其在开发合同中约定：建设房屋之前帮助原告办理建筑许可证等建房手续，房屋建成后帮其办理房产所有权等相关手续。原告马玉敏等人与曲吕峪村委会签订的《四荒资源开发合同》系以合法形式掩盖非法目的，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，有下列情形之一的合同无效：（三）以合法形式掩盖非法目的的。综上，原告马玉敏等人以房泽海为代表与曲吕峪村委会签订的《济南市农村四荒资源开发合同》为无效合同。原告请求确认0136号济南市农村四荒资源开发合同有效的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（三）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 驳回原告陈运才、李孟强、马玉敏、曲祥、宋玲、宗锡刚的诉讼请求。 案件受理费100元，由原告陈运才、李孟强、马玉敏、曲祥、宋玲、宗锡刚负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审判员 仪 挺 二〇二〇年十一月三十日 书记员 马秀菊