山东省青岛市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2020)鲁02民终11243号 上诉人（原审被告）：青岛市黄岛区薛家岛街道办事处安子社区居民委员会，住所地青岛市黄岛区薛家岛街道办事处安子社区。 法定代表人：薛兵，职务主任。 委托诉讼代理人：张新红，山东倡通律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王海军，山东倡通律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：青岛民宇新型建筑材料有限公司，住所地青岛市黄岛区薛家岛办事处豹窝社区。 法定代表人：刘建魁，总经理。 委托诉讼代理人:徐锋茂，山东新岛律师事务所律师。 委托诉讼代理人:杨秀敏，山东新岛律师事务所实习律师。 上诉人青岛市黄岛区薛家岛街道办事处安子社区居民委员会（以下简称为安子社区居委会）因与被上诉人青岛民宇新型建筑材料有限公司（以下简称为民宇新型建材有限公司）林业承包合同纠纷一案，不服山东省青岛市黄岛区人民法院（2020）鲁0211民初1418号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后依法组成合议庭开庭进行了审理。上诉人安子社区居委会委托诉讼代理人王海军，被上诉人民宇新型建材有限公司委托诉讼代理人徐锋茂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 安子社区居委会上诉请求：1.改判一审判决第三项为：上诉人在本判决生效后十日内支付被上诉人损失564916元；2.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一审判决认定事实不清，适用法律错误。上诉人在履行《林地开发承包合同书》过程中支出林木除草、除虫费用181514元，该费用应该在支付给被上诉人的损失中扣减。根据该合同第七条约定，原告应当进行防火及病虫害防治，上诉人为维护林地内林木安全及生长，对林地的林木进行了除草除虫。 被上诉人答辩称：根据《林地开发承包合同书》约定，由被上诉人作为承包人依法对承包的林地承担管理除虫责任，不是发包人承担，且上诉人未经被上诉人同意对林地进行管理，被上诉人对上诉人是否将费用用于林地除草并不知情，根据上诉人的主张，应该属于无因管理。请求驳回上诉，维持原判。 原审原告向一审法院起诉请求：1.判令被告返还原告承包费及利息307307.4元；2.判令被告赔偿原告经济损失903095元；3.判令被告承担本案诉讼费用。 一审法院认定事实：1.2009年8月5日，安子社区居委会逐级向薛家岛办事处提报《街道办事处社区重大经济事项申报表》，该申报表载明申报事项内容为：“辖区内山林现有182.10亩对外发包，前30年承包费一次性交纳（437040元，每亩80元），后40年承包费每亩150元，分两次交纳，每隔20年交纳546300元，以上承包费共计为集体增加收入1529640元”。该表办事处党政主要领导意见载明：“经研究同意发包”。 2009年8月11日，安子社区居委会作为甲方，民宇新型建材有限公司作为乙方，双方签订《林地开发承包合同书》。该合同约定：“一、甲方将坐落在开发区安子社区的林地（以合同确认的四至坐标为准），发包给乙方开发建设旅游生态园。二、承包林地面积以《林权证》确认的面积为准。三、发包期限为70年，自2009年8月11日至2079年8月10日止。四、承包费用为两个档次，前30年每年每亩80元，共计437040.00元（大写肆拾叁万柒仟零肆拾元整），后40年每年每亩150元，共计1092600.00元（大写壹佰零玖万贰仟陆佰元整）。五、承包费的缴纳办法，自本合同签字之日起15日内，乙方向甲方一次性缴纳前30年的承包费，共计437040.00元（大写肆拾叁万柒仟零肆拾元整），后40年的承包费分两次缴纳，2039年9月缴纳第一个20年的承包费，共计546300.00元（大写伍拾肆万陆仟叁佰元整），2059年9月缴纳第二个20年的承包费共计546300.00元（大写伍拾肆万陆仟叁佰元整）。缴纳日期以甲方指定银行账户收到日为准，逾期不交，乙方每天按千分之五缴纳滞纳金。逾期超过三个月，甲方有权单方终止合同，收回承包地；本合同自行终止时效。六、产权及林地收益归属。1.原林地内所栽植树木及有关附属物，由甲方协调配合乙方按有关规定予以一次性补偿后，所有林木及附属物使用权归乙方所有。2.乙方在承包后新增的经甲方确认的树木、体育设池、相应的建筑物及各类设施的产权归乙方所有。3.乙方经营林地收益归乙方所有。4.凡是国家和政府给予的林业优惠政策及补偿和林地林木的生态效益补偿及公共政策全部归乙方所有。七、乙方在承包开发林地期间需遵守国家的法律法规规定，对承包范围内林木的培育、保护管理、防火及病虫害防治负全部责任，所发生的费用由乙方自负。乙方应根据黄岛区森林防火指挥部的要求，配备不少于3人的管护队伍和必要的灭火工具，并采取有力措施防止林地发生火灾，甲方有权根据黄岛区森林防火指挥部和办事处护林火检查情况，要求乙方及时整改。八、乙方在开发承包林地期间，根据乙方的工作需要，在同等条件下优先使用甲方辖区人员，报酬按乙方岗位部资标准执行。九、乙方在开发建设生态园面积范围内，根据设计和有关部门的，需要建设管道、电缆、电讯、道路修建硬化及从水库内取水灌溉等所有建设目，甲方不得干涉及收取任何费用；但如果需要对原有树木进行移栽、置换或采伐时，须征得甲方同意。十、承包期间，如遇不可抗力因素造成林木损毁的，按有关规定办理。如遇政府征用，补偿标准、方式依照以下原则：林地和原有林木的补偿归甲方所有，地面设施及新增林木的补偿归乙方所有。十一、乙方在取得林地承包权后，乙方拥有林地的使用权、经营权和林木的使用权、收益权，可用于国家规定并且经当地政府批准的项目经营方式。十二、甲方同意乙方在不违反国家法律的前提下，乙方可以依法选择经当地政府批准的经营方式。十三、本合同期满后，乙方应保证该林地森林原貌覆盖率不低于100%，否则应予以补植或进行经济补偿。再次发包在同等条件下乙方有优先承包权。十四、在本合同有效期间，甲、乙任何一方不经对方书面同意，不得擅自变更或解除本合同，如产生争议将按有关法律程序解决。十五、本合同履行期间，不因下列情况发生改变。1.甲方或乙方的负责人、经办人变更；2.甲乙双方名称改变；3.甲方的居委会发生分离与合并。十六、违约责任：如甲、乙双方一方单方面违约，违约方须按承包山林范围内所有附着物及树木的届时价值赔偿给守约方(国家征用或不可抗力原因，不属于双方违约范畴)。十七、本合同未尽事宜，由甲乙双方友好协商予以补充；补充条款视为本合同的合法组成部分。十八、本合同经双方当事人签章之日起生效。”安子社区居委会与民宇新型建材有限公司分别于甲方、乙方处盖章；薛成岐、薛杰与刘建魁分别于甲方、乙方代表人处签字；落款时间为2009年8月11日。后，民宇新型建材有限公司交纳前30年的承包费437040.00元，安子社区居委会向其出具0814752号收据。 青黄集有（2013）第00481号产权证载明，由安子社区农民集体所有的地号为370211005001JA00024位于安子社区的土地总面积为10.0719公顷（即151.0785亩）。 关于涉案林地承包的面积的变化导致的承包费的变动，安子社区居委会同意将多收取的31亩承包费即74400元返还给民宇新型建材有限公司。 2.2009年9月16日，民宇新型建材有限公司作为发包人，青岛城乡建筑设计院有限公司作为设计人，双方签订合同编号为2010—008《建设工程设计合同（二）》。双方约定受民宇新型建材有限公司委托，青岛城乡建筑设计院有限公司承担开发区安子社区旅游生态园的设计，工程地点为开发区安子社区，合同第四条约定，工程名称为开发区安子社区旅游生态园，规模：占地面积180亩……合同第八条付费及优惠约定，设计合同签订后七日内，甲方一次性支付给乙方30万元（大写：叁拾万元），乙方可为本项目的服务至施工结束为止，不再另收费。民宇新型建材有限公司与青岛城乡建筑设计院有限公司分别于发包人名称及设计人名称处盖章。 2009年9月20日，青岛城乡建筑设计院有限公司出具7362704号收据，收据载明其收到安子社区旅游生态园设计费叁拾万元。 关于上述设计费，安子社区居委会同意将该笔款项支付给民宇新型建材有限公司。 3.2010年4月16日，安子社区居委会作为甲方，中国联合网络通信有限公司青岛市青岛经济技术开发区分公司作为乙方，双方签订合同编号为02KFF201000971673号《通信基站站址租赁合同》。合同第一条出（承）租场地1.1该场地位于安子村北山，面积为15*15=225平方米……第二条场地用途乙方利用场地建设通信基站，包括建通信铁塔以及利用所属房屋建设通信机房等。通信铁塔及其附属设施、通信机房内所有通信设备及其附属设施的所有权均归乙方所有。第三条租赁期限3.1租赁期限为10年，从2010年4月1日起至2020年3月31日止。（不能超过20年）……第四条租赁费用4.1租赁费用包括场地、房屋租赁及施工场地、线路占地的使用费等，每年共计18000元（大写：人民币-壹万捌仟元整，含税）。乙方不再向甲方支付任何其他费用。……4.4甲方应向乙方提供合法租赁发票。安子社区居委会及中国联合网络通信有限公司青岛市青岛经济技术开发区分公司分别于甲方、乙方处盖章。 安子社区居委会同意将上述收益180000元支付给民宇新型建材有限公司。另，安子社区居委会提交22张租赁费发票（含税收通用缴费书、税务机关代开统一发票及安子社区居委会付款凭证等）证明收取联通基站租赁费后支出税金共计15633元，主张由民宇新型建材有限公司承担。民宇新型建材有限公司同意支付税金15633元。 4.民宇新型建材有限公司提交《林地采伐许可证》，予以佐证征用的林地为57.3亩。庭审中，民宇新型建材有限公司与安子社区居委会共同确认，2011年10月涉案林地中的57.3亩被征用。 安子社区居委会同意将多收取的该57.3亩林地的剩余租金退还民宇新型建材有限公司。 5.民宇新型建材有限公司提交其发放的护林员薛保国、薛俊才、薛宝山工资发放单据一宗（含护林员工资明细表、借支单等），证明自2009年11月至2019年2月期间，其向上述三名护林员发放工资共计423095元，庭审中，安子社区居委会认可承担两名护林员工资。民宇新型建材有限公司主张两名护人员的工资为282063元，一审法院予以认定。 6.庭审中，安子社区居委会提交付款凭证、发票等32张，主张其对林地进行除草、除虫等工作共计花费181514元。民宇新型建材有限公司称无法证明该笔指出系用于涉案林地，且未经其同意，不应由其承担该笔费用。 7.庭审中，民宇新型建材有限公司明确诉讼请求为1.返还从承包一开始即2009年11月2日起至起诉之日止的31亩的承包费74400元，并要求按6%的年息计算，自2009年11月2日起至起诉之日止的利息44640元；2.退还自2011年11月1日起至起诉之日止57.3亩的承包费用共计127207.7元，并主张以6%年息的计算利息61059.7元；3.赔偿损失包含规划设计费30万元、信号塔土地使用费18万元及从2009年11月至2019年2月计算2个护林人员的工资是282063元。 一审法院认为，本案系林业承包合同纠纷。原、被告签订的承包合同，系当事人真实意思的表示，不违反我国法律、行政法规的强制性规定，故该承包合同合法有效，一审法院予以确认。原告诉请被告应返还超出其承租的31亩林地的承包费共计74400元及利息、被占用的57.3亩林地剩余27年零9个月的承包费共计127207.7元及利息，并赔偿其规划设计费300000元、联通通信基站站址租金180000元及护林人员工资（两名）共计282063元。被告对上述诉讼请求及事实均予以认可，但主张应扣除收取联通通信基站站址租金所支付的税金15633元。原告亦同意扣除该笔税金。故对上述主张，予以支持。被告主张应扣除其对林地进行除草、除虫等工作的支出181514元，因未提交证据证明该笔支出系用于涉案林地的花销，且与本案并非同一法律关系，被告可另行主张。 一审法院判决：一、被告青岛市黄岛区薛家岛街道办事处安子社区居民委员会于本判决生效后十日内返还原告青岛民宇新型建筑材料有限公司林地承包费74400元及利息（以74400元为基数，自2009年11月2日起至2019年8月19日止，按中国人民银行公布的同期流动资金贷款基准利率计算，自2019年8月20日起至2020年1月13日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；二、被告青岛市黄岛区薛家岛街道办事处安子社区居民委员会于本判决生效后十日内返还原告青岛民宇新型建筑材料有限公司林地承包费127207.7元及利息（以127207.7元为基数，自2011年11月1日起至2019年8月19日止，按中国人民银行公布的同期流动资金贷款基准利率计算，自2019年8月20日起至2020年1月13日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；三、被告青岛市黄岛区薛家岛街道办事处安子社区居民委员会于本判决生效后十日内支付原告青岛民宇新型建筑材料有限公司的损失（含规划设计费、租金、护林人员工资等）共计746430元；四、驳回原告青岛民宇新型建筑材料有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费15694元（原告已预交），减半收取7847元，由被告负担6146元，由原告负担1701元。 二审中，当事人没有提交新证据。 二审查明，按照双方的约定，对林木除草、除虫的工作应当由承包方即被上诉人承担。 其他查明事项与一审一致。 本院认为，依法成立的合同，对双方当事人具有法律约束力。双方签订的《林地开发承包合同书》，系当事人真实意思表示，该协议书合法有效，双方均应认真履行。根据该合同约定，被上诉人负有承包范围内林木除草除虫的责任，并非上诉人的义务。且上诉人未提交证据证明除草除虫的费用系用于涉案林地，也未提交证据证明除草除虫行为告知了被上诉人或经过被上诉人同意。一审法院认定该笔支出无法认定用于涉案林地，且与本案并非同一法律关系，安子社区居委会可另行主张，本院予以确认。 综上所述，青岛市黄岛区薛家岛街道办事处安子社区居民委员会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费3930元，由上诉人青岛市黄岛区薛家岛街道办事处安子社区居民委员会负担。 本判决为终审判决。 审判长  尤志春 审判员  刁培峰 审判员  李 莉 二〇二〇年十一月二十四日 书记员  肖若男