河南省开封市鼓楼区人民法院行 政 判 决 书(2020)豫0204行初17号原告：张济昊，男，汉族，1963年10月17日出生，住河南省开封市金明区。被告：开封市自然资源和规划局。统一社会信用代码：11410200MB1B681627。负责人：陈泗，局长。主要负责人：常洁，该局副局长。委托诉讼代理人：杜云，该局工作人员。代理权限为一般代理。委托诉讼代理人：王旭起，河南辽源律师事务所律师，该局法律顾问。代理权限为一般代理。第三人：河南圃泽房地产开发有限公司。法定代表人：李艳宏。住址：开封市金明区。原告张济昊与被告开封市自然资源和规划局撤销行政许可一案，于2020年7月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，并于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月4日公开开庭审理了本案。原告张济昊，被告开封市自然资源和规划局主要负责人常洁及委托诉讼代理人王旭起、杜云到庭参加诉讼，第三人河南圃泽房地产开发有限公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告开封市自然资源和规划局于2016年8月9日作出29号住宅楼（开封翠庭尚都（悠活城）住宅小区项目）（2016）第398号《建设工程规划许可证》。原告张济昊诉称，2019年被告利用造假的“日照测试分析报告”审批许可的“翠庭尚都二期”29号楼已基本建造完毕,进入2019年11月底以来,29号楼已将原告所住房屋(开封市黄汴河北街1号院1号楼2单元1层东户)的阳光全部遮挡,进入2019年12月以来,原告所住1号楼的一、二、三层的阳光全部遮挡,截止2020年1月底，原告所住1号楼的一、二、三层的阳光仍被全部遮挡，整个2019年的12月、及2020年的1月和2月原告所住的阳光都被全部遮挡,整个冬天原告住所根本见不到阳光,严重侵害了原告的合法权益,严重影响了原告身体健康。29号楼遮挡原告住房屋阳光的事实证明，被告和第三人在2015年9月6日和2016年1月4日下午召开的“翠庭尚都二期建设工程规划许可听证会”、2016年9月6日省信访受理意见书、2016年底行政复议的过程中及被告于2016年8月9日做出的“翠庭尚都二期《建设工程规划许可证》”行政审批过程中,所提供和所依据的“日照测试分析报告”文件是造假的，向原告、听证会、信访和行政复议做出的“不影响采光”承诺是虚假的，据此2016年8月9日强行审批通过的“翠庭尚都二期29号楼《建设工程规划许可证》”是违法的同时，被告对“翠庭尚都”二期规划许可证的审批缺少“两测一研究”材料必备条件，审批过程中，未征求过规划范围内的利害关系人的意见，剥夺了规划范围内的利害关系人的知情权、话语权，应与撤销。请求：1、判令被告撤销2016年8月9日做出的“翠庭尚都二期29号楼的《建设工程规划许可证》”行政审批;2、所有与本案有关的诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：证据一：2019年12月11日----2020年1月19日的翠庭尚都****楼遮挡原告住所楼房的事实拍照记录照片原件8张。该组证据记录了有被告行政许可审批的翠庭尚都二期29号楼2019年底基本完工后，从2019年12日11日（大雪日的第4日）、2019年12月22日（冬至日）、2019年12月26日（腊月初一）、2019年12月31日（元旦前一日）、2020年1月19日（大寒日前一日）（1月20日大寒日当天为阴天，无阳光，无法完成拍照）等整个冬季，，遮挡原告住所楼房的事实拍照记录1.该组证据证明：有被告行政许可审批的翠庭尚都****楼遮挡原告住所及住所楼房的事实证明进入2019年11月以来，2，**楼已将原告住所的阳光全部遮挡入2019年12月至2020年整个2月，不仅，不仅已将原告住所的阳光全部遮挡已将原告住所楼房的一、二、三层的阳光全部遮挡；2.证明被告据以行政许可审批的《日照分析报告》是造假的、与事实严重不符；3.证明原告提供的该组证据的事实，和《开封市建设工程规划管理技术规定》、《开封市高层建筑日照分析技术要求》、《城市居住区规划设计规范》等法律相互印证其真实性和关联性；4.证明被告依据造假的《日照分析报告》行政许可审批的翠庭尚都二期29号楼2016年6日20日《建设工程规划许可受理单》、2016年6日20日《建设工程规划许》的申请、2016年8月9日翠庭尚都29号楼《建筑工程规划许可证》附件一（2016）第398号、2016年3月16日《河南省企业投资项目备案确认书》、翠庭尚都项目二期建设工程设计方案调整公示、2016年2月5日“批准的总平面图”、项目建设工程规划公告牌、及2016年7月10日和2016年8月1日被告对“听证会”二次作出的“处理意见”、被告2016年9月27日“行政复议答复书”汴规复答（2016）21号、“开封市人民政府行政复议决定书”汴政复决（2017）41号，都是缺少真实性和合法性的事实依据的支持，依法应予以更正。5.证明2019年底翠庭商都二期29号楼基本建造完毕后，新的事实证据出现，足以推翻2017年3月24日“开封市人民政府行政复议决定书”汴政复决（2017）41号所依据事实、法律依据，足以推翻上述第4条中的各种行政许可的行为；6.证明原告立足于该组新的证据，提请的本次行政诉讼完全不同于“行政复议”，不存在超过诉讼时效一说；新的证据出现之后，原告有权基于新的事实证据，提起新的行政诉讼，符合法律规定，和“行政复议决定书”并不冲突矛盾；不存在原告起诉已超过诉讼时效一说；7、被告提供的大量新证据也证明，被告在翠庭尚都项目二期建设工程项目行政许可的行政过程中，存在有大量的违法行为和事实，在行政复议过程中从未出示，原告也不知情，所做出的“行政复议决定书”并非基于全部事实。因此，基于被告提供的大量新证据、新的法律条文，更不存在原告起诉已超过诉讼时效一说；证据二：证明原件1份该证据为原告住所的楼房（开封市黄汴河北街1号院1号楼）一层住户的证明和签名。该证据证明：;'>1.证明原告住所的楼房**住户的父亲2018年去世，享年近90岁）基本都是老年人住宅的事实，在《日照分析报告》中，依据《开封市建设工程规划管理技术规定》、《开封市高层建筑日照分析技术要求》、《城市居住区规划设计规范》等法律规定，依法应按“老年人居住建筑不应低于冬至日日照2小时的标准”法律规定执行，被告在听证会、行政复议、及行政许可审批过程中，并未否定这一事实；2.证明原告早于2015年4月16日被告对“翠庭商都二期调整方案公示”期间，原告，原告就已书面告知被告“原告住所的楼房**住户基本都是老年人住宅的事实”次听证会及行政复议中，原告，原告也多次书面强调“原告住所的楼房**住户基本都是老年人住宅的事实”div>3.证明被告在行政许可的过程中，根本没有依法定程序认真核查《日照分析报告》真实性是否符合事实，即便是原告在二次听证会及行政复议中，原告多次书面呈报，被告也既不采纳又不否定，执意坚持使用造假的《日照分析报告》实施行政许可审批；证据三：2020年2月14日《政府信息公开申请答复书》汴自然资源公开（2020）6号原件1份。证据四：2016年8月9日《建设工程规划许可证》附件一（2016）第398号复印件1份;'>证据三、证据四的审批许可严重遮挡原告住所的阳光照射侵害原告的合法权益，严重违反法定审批程序，不具有合法性和真实性；1.该证据是被告在证据一、证据二、证据十一、证据十二的基础上审批的，严重违反审批程序，不具有合法性；2.该证据的行政许可，造成，造成严重遮挡原告住所的阳光照射的事实侵害原告的合法权益；3.该证据的行政许可，严原违反《开封市建设工程规划管理技术规定》第18、19、20、21条的规定，严原违反《开封市高层建筑日照分析技术要求》的规定，严重违反《城市居住区规划设计规范》的规定；4.该证据中明确注明：“见2016年2月5日批准建筑总平面图”，证明该总平面图的批准，也是在公示和听证会期间作出的，同样严重违反法定审批程序，不具有合法性和真实性；因此，该证据的行政许可依法应予撤销。被告开封市自然资源和规划局辩称，原告曾就与本案诉讼请求相同的复议申请向开封市人民政府提起复议，开封市政府于2017年3月24日作出复议决定，原告于2020年向法院提起行政诉讼，原告起诉已经超过诉讼时效，应依法裁定驳回起诉。原告为证明其主张所提出的诸多事实和法律依据存在失实和误读，被告向本案第三人河南圃泽房地产开发有限公司核发的建设工程规划许可证事实清楚、程序合法、适用法律正确。本案第三人河南圃泽房地产开发有限公司建设的翠庭尚都项目位于黄汴河东侧,该项目2008年签订国有土地出让合同,建设工程设计方案于2013年9月审核批准,项目一期已于2014年4月核发建设工程规划许可证(附件一)并实施。2015年本案第三人为适应市场需求申请对该项目二期住宅户型进行调整,调整后方案建筑物高度、位置、层数等规划指标不变。被告于2015年4月16日对调整后设计方案进行批前公示,公示期间,北侧现状原二师家属院居民提出意见,被告经研究后对该项目发出听证公告。应北侧居民申请,2015年9月6日被告对该项目二期设计方案调整事项召开听证会。听证会后,被告就听证会中提出的意见进行了认真研究,提出了解决意见。本案第三人河南圃泽房地产开发有限公司于2016年6月20日向被告提交了办理建设工程规划许可证的申请、河南省企业投资项目备案确认书、房地产权证复印件(汴房地产权证第**)、建设工程设计方案等材料,申请核发翠庭尚都项目二期建设工程规划许可证。被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、河南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法第四十三条之规定,对第三人申请进行审核,经审核,申请材料齐全、建设工程规划设计方案符合规划要求,被告于2016年8月9日依法核发了建设工程规划许可证附件一(证号:(2016)第384号（2016)第407号),并于2016年8月31日对该项目建设工程规划许可证附件一和建设工程设计方案总平面图予以公布。综上，被告作出的行政行为事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：证据一、建设工程规划许可受理单；证据二、办理《建设工程规划许可证》的申请；证据三、翠庭尚都29号楼《建设工程规划许可证附件一》(2016)第398号复印件；证据四、河南省企业投资项目备案确认书；证据五、房地产权证(汴房房地产权证第**)印件；证据六、行政许可听证公告(汴规许听字(2015)第1号)及照片复印件；证据七、开封翠庭尚都商住小区项目二期建设工程设计方案调整公示照片复印件；证据八、开封市城乡规划局关于听证会有关事扳的公告”(汴规听预(2015)第1-2号)及照片复印件；证据九、听证会笔录及听证会申请人代表签名复印件开；证据十、开封市规划勘测设计研究院城乡规划编制资质证书复印件；证据十一、批准的总平面图复印件；证据十二、日照分析报告复印件；证据十三、项目建设工程规划公告牌照片复印件；证据十四、开封市城乡规划管理办法第四十七条条文复印件；证据十五、《居住区规划设计规范》GB50180-93中第5.0.2.1条文及中国建筑气候区划图复印件；证据十六、开封市建设工程规划管理技术规定；证据十七、行政复议申请书、行政复议决定书及送达回证。证据一至十三证明我方行政审批资料齐全、程序合法。证据十四至十六是我方审查依据。证据十七，证明原告已经过行政复议，但未在法定期限内提出行政诉讼，已超过法定诉讼期限。第三人未到庭参加诉讼，视为放弃相关权利。经质证，原告认为被告提供的证据一:2016年6月20日《建设工程规划许可受理单》复印件1份，证据二:2016年6月20日《建设工程规划许》的申请复印件1份以上，二份证据原告不认可。无论是被告的受理单、还是第三人的申请，都是违反法定程序的,不具有合法性和真实性，不能支持被告的答辩请求。对证据三:2016年8月9日翠庭尚都29号楼《建筑工程规划许可证》附件一（2016）第398号复印件1份不认可。该证。该证据的审批许可严重遮挡原告住所的阳光照射侵害原告的合法权益,严重违反法定审批程序，不具有合法性和真实性,不能支持被告的答辩请求;对证据四:2016年3月16日《河南省企业投资项目备案确认书》复印件1份不认可,1.该《确认书》是在项目公示和听证会期间作出的，不符合法定程序，且第三人向确认行政机关隐瞒了项目处于公示和听证会期间的事实，隐瞒了项目处于和周边利害关系人处于纠纷状态下的事实,不具有合法性;2.该《确认书》是被告和第三人在造假的“日照分析报告”基础上作出的，没有合法性;3.该《确认书》的“备注”明确规定:“1.企业持本备案书办理土地、规划、环评、能平、施工许可(开工报告）等项目开工前依法依规所需的全部手续”,被告在第三人根本未做环评、能评的情况下,作出作出行政许可，违背国家的明文规定,违背国家的法定程序，不具有合法性;4.该《确认书》反证了被告违法行政的事实;5.;5.该《确认书》不能支持被告做出可遮挡原告住所的阳光的行政许可据五:房地产产权证(汴房地产权证25××49号）复印件1份不认可,1.,1.该产权证不能作为被告做出可遮挡原告住所的阳光的行政许可的证据;2.不支持被告做出可遮挡原告住所的阳光的行政许可的行为据六:2015年8月12日《行政许可听证公告》汴规许听字（2015)第1号复印件1份予以认可，但是，但是认为该证据不能够支持被告做出可遮挡原告住所的阳光的行政许可据七:翠庭尚都项目二期建设工程设计方案调整公示复印件1份不认可，该“，该“方案调整”中的**楼设计将严重影响原告住所的阳光和被告第三人之间争议的起因，就源于此。该证据反证了“翠庭尚都项目二期建设工程设计方案调整公示”之前作出的原“翠庭尚都项目二期建设工程设计方案”从未公示过的事实,暗箱操作、严重违反行政许可审批程序的事实。对证据八:2015年8月28日开封规划局关于听证会有关事项的公告（汴规听预（2015）第1-2号)复印件2份予以认可,但是认,但是认为该证据不能够支持被告做出可遮挡原告住所的阳光的行政许可不能够改变事实,该证据也不能够支持被告的答辩意见。对证据九:2015年9月6日听证会笔录及听证会申请人代表签名复印件4张不认可，该“听证会笔录及听证会申请人代表签名”不具有真实性、合法性,不能够支持被告的答辩意见，不能够，不能够支持被告做出可遮挡原告住所的阳光的行政许可。不能够改变被告做出的行政许可造成遮挡原告住所的阳光的事实十:开封市规划勘测设计研究院城乡规划编制资质证书复印件2张不予认可,该证书只能证明该设计研究院具有从事业务范围内事项的资质和资格，并不能保证其所作所为都具有真实性、合法性，不能据此就可以做出侵害原告合法权益的事项，更不认，更不认可该证据能够支持被告做出可遮挡原告住所的阳光的行政许可，不认可该证据能够改变被告做出的行政许可造成遮挡原告住所的阳光的事实该证据能够支持被告的答辩意见。对证据十一:2016年2月5日“批准的总平面图”复印件8张不认可,证明被告的行政行为是非法的、严重违反法定程序。对证据十二:2016年3月《日照分析报告》复印件3张不认可,该《日照分析报告》是造假的,与事实严重不符,违反法定条文，违反法定程序，不具有真实性、合法性，不能据此就可以做出侵害原告合法权益的事项，更不认，更不认可该证据能够支持被告做出可遮挡原告住所的阳光的行政许可，不认可该证据能够改变被告做出的行政许可造成遮挡原告住所的阳光的事实该证据能够支持被告的答辩意见。对证据十三:项目建设工程规划公告牌照片复印件1份不认可,该证据的审批许可和公示，严重遮，严重遮挡原告住所的阳光照射害原告的合法权益，严重违反法定审批程序,不具有合法性和真实性，不能支持被告的答辩请求。对证据十四、“开封市城乡规划管理办法”第四十七条条文复印件4张认可该证据，该条文和管理办法为合法有效的法律条文;不认可;不认可该证据能够支持被告做出可遮挡原告住所的阳光的违法行政许可支持被告的答辩意见。对证据十五、《城市居住区规划设计规范》GB50180—93中第5.0.2.1条文，中国建筑气候区划图复印件2张予以认可，该条文和气候区划图为合法有效的法律条文;不认可;不认可该证据能够支持被告做出可遮挡原告住所的阳光的违法行政许可支持被告的答辩意见。对证据十六、《开封市建设工程规划管理技术规定》复印件1份认可该证据,该规定为合法有效的法律条文;不认可;不认可该证据能够支持被告做出可遮挡原告住所的阳光的违法行政许可支持被告的答辩意见。对证据十七、行政复议申请书、行政复议决定书及送达回证复印件22张，认可原告参与的“行政复议申请书”,反证了自2015年翠庭尚都项目二期建设工程设计方案调整公示以来至今次的行政诉讼,原告对,原告对被告违法行政许可致使**楼遮挡原告住所的阳光于维权状态的事实;反证了2019年底翠庭商都二期29号楼基本建造完毕后,新的事实证据出现，足以证实“行政复议申请书”所言均为事实、完全符合法律依据;反证了原告基于新的事实证据，足以推翻被告的行政许可及“行政复议决定书”;不认可“行政复议决定书”,不认可该,不认可该证据能够支持被告做出可遮挡原告住所的阳光的违法行政许可持被告的答辩意见。被告对原告提交的证据一真实性有异议，拍摄地点、角度、位置、朝向、时间不明确，都会影响拍摄效果，其次照片应属于电子证据，应提供原始的载体。该证据不能证明日照不够，应由专业机构来鉴定；对证据二真实性有异议，既没有证明人身份证号，也未加盖社区或村委会的印章，对证明目的有异议，根据住建部的相关规定，老年人建筑是指专门为老年人设计修建的老年公寓等，不是由老年人居住就是老年人建筑；对证据三无异议；认为证据四与该案件无关。经审理查明，原告系开封市黄汴河北街1号院1号楼2单元2号的业主。第三人河南圃泽房地产开发有限公司在翠庭尚都建设的二期29号楼与原告居住的房屋相邻。第三人河南圃泽房地产开发有限公司于2016年6月20日向被告申请办理《建设工程规划许可证》，并提供了相应的要件，被告在依据法定程序审查后，于2016年8月9日向第三人河南圃泽房地产开发有限公司核发了翠庭尚都二期29号楼（2016）第398号《建设工程规划许可证》。原告认为。原告认为第三人依据该证建设的翠庭尚都****楼将会影响原告住所的日照及采光证行为违法，故向本院提起行政诉讼，请求撤销被告为第三人核发的翠庭尚都二期29号楼（2016）第398号《建设工程规划许可证》。另查明，原告不服被告作出的“翠庭尚都”二期《建设工程规划许可证》（证号：2016第****，包含（2016）第398号），于2016年9月19日向开封市人民政府申请行政复议，开封市人民政府于2017年3月24日作出汴政复决[2017]41号行政复议决定书。开封市人民政府依据原告签署的送达地址确认书记载的送达地址通过邮寄的方式向原告进行了送达，原告于2017年4月初收到行政复议决定书。该复议决定书载明，申请人如不服本决定，可在收到本决定之日起15日内向人民法院起诉。原告于2020年7月1日向本院提起行政诉讼，要求撤销被告核发了翠庭尚都二期29号楼（2016）第398号《建设工程规划许可证》。还查明，开封市规划勘测设计研究院采用住建部备案应用软件众智sun日照分析软件9.0对该项目进行日照分析，并出具《日照分析报告书》。日照分析结论：1.小区内所分析住宅建筑、小区内公共绿地的日照均满足国家规范要求和开封市规划管理相关规定。2.地块内规划高层建筑对小区西侧、东侧和北侧现状建筑底层日照无弱化现象。上述事实有当事人陈述、申请、开封市行政审批系统受理通知书、《建设工程规划许可证》、行政复议决定书、送达地址确认书、邮寄单、日照分析报告书、庭审笔录等证据予以证实。本院认为，依据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、第四十条的规定，《开封市城乡规划管理办法》第四条、第三十八条的规定，被告开封市自然资源和规划局系本市城市规划行政主管部门，具有主管本市行政区域内的城市规划工作的主体资格，核发《建设工程规划许可证》是其法定职责。被告向本院提供的事实证实，第三人河南圃泽房地产开发有限公司申请办理翠庭尚都二期29号楼（2016）第398号《建设工程规划许可证》，其向被告提供了申请办理该证的全部要件。被告经审查，第三人建设的翠庭尚都二期29号楼（2016）第398号对住宅建筑、小区内公共绿地的日照均满足国家规范要求和开封市规划管理相关规定；地块内规划高层建筑对小区西侧、东侧和北侧现状建筑底层日照无弱化现象。据此向第三人核发了《建设工程规划许可证》。被告作出的核发《建设工程规划许可证》的行政行为事实清楚、证据充分、适用法律、法规及规范性文件正确、程序合法。且原告不服被告作出的“翠庭尚都”二期《建设工程规划许可证》（证号：2016第：2016第****16）第398号），于2016年9月19日向开封市人民政府申请行政，于2017年4月初收到行政复议决定书后，未在法定期限内提起诉讼。故原告请求撤销《建设工程规划许可证》的诉讼请求，没有法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、第四十条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张济昊的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张济昊负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于开封市中级人民法院。审 判 长  赵 丽人民陪审员  潘国庆人民陪审员  石辉峰二〇二〇年十一月二十日法官助理宋**书记员李苌珊