山东省济南市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）鲁01执异395号异议人（被执行人）：济南市历城区王舍人街道大辛庄村民委员会，住所地山东省济南市历城区王舍人街道大辛庄村。法定代表人：杜明山，村主任。委托诉讼代理人：孙潍平，山东卓荦律师事务所律师。申请执行人：南通四建集团有限公司，住所地江苏省南通市高新区新世纪大道**。法定代表人：瞿羌军，董事长。委托诉讼代理人：姜淑芳，山东德衡律师事务所律师。本院在执行申请执行人南通四建集团有限公司（以下简称四建公司）与被执行人济南市历城区王舍人街道大辛庄村民委员会（以下简称大辛庄村委会）建设工程施工合同纠纷一案中，异议人大辛庄村委会向本院提出书面异议，请求解除对其名下济南农村商业银行股份有限公司大辛分理处90×××87账号内专项资金215.525686万元的冻结，对该部分款项不予强制执行。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。大辛庄村委会称，四建公司与大辛庄村委会建设工程施工合同纠纷一案，四建公司向贵院申请强制执行。在强制执行期间，贵院于2020年9月23日将大辛庄村委会名下在济南农村商业银行股份有限公司大辛分理处90×××87账号内专项资金215.525686万元冻结。该款项系济南市历城区王舍人街道办事处拨付的专用款项，具体用途如下：支付大辛庄村委会全体村集体经济组织成员2020年中秋节补助款1265200元，支付2020年9月份老年人养老金45520.20元，支付2020年第三季度老年人养老金107100元、支付大辛小学工程款788642.61元、支付村民代表工资37350元，以上款项共计2243812.81元，不足部分我村委会正在向王舍人街道办事处申请专项资金。上述款项不是大辛庄村委会的自有合法财产，不宜作为执行标的物予以冻结扣划。综上，请求法院在查明案件事实的基础上，支持大辛庄村委会的异议申请。为支持其主张，大辛庄村委会向本院提交《记账凭证》《收款收据》等证据材料。四建公司辩称，一、关于大辛庄村民2020年中秋节补助款1265200元，我公司认为，在大辛庄村委会对外欠付债务的情况下，财产首先应当用于偿还债务，这是法定义务，尤其是欠付的建设工程款（包含农民工劳务费等费用），本身是为了建设村民的房屋而形成的债务，村民房屋早于2015年已经入住，然而建设单位的工程款、农民工的劳务费却拖了多年没有支付，给村民发放中秋福利上百万元，这种行为显然是有能力履行义务却逃避执行的情节恶劣的违法行为，应当依法予以制裁。二、关于2020年9月份老年人养老金45520.20元、2020年第三季度养老金107100元，我公司认为，老年人养老金属于大辛庄村委会给予村民的福利，和对外欠债相比，应优先偿还债务，后发放福利。且大辛庄村委会财产众多，有不动产、商铺（收商铺租金）、加油站、股权投资、物业费收入、土地租赁收入等多项资产和收入，其他财产也完全可以用于支付养老金，而并非只有查封的账户才可以用于支付。三、支付大辛小学工程款788642.61元，大辛庄村委会欠付我公司的工程款，经过生效判决确认并进入强制执行程序，大辛小学工程款和我公司工程款相比，同属于工程款，且我公司工程款早已经到期的进入执行程序的工程款，更应该优先执行。四、支付村民代表工资37350元，大辛庄村委会财产众多，其他财产也完全可以支付工资，而并非只有查封的账户才可以用于支付。五、需要特别说明的情况：1.在大辛庄村委会提出执行异议之前，大辛庄村委会对冻结的账户内的资金可用于支付我公司工程款没有异议，并多次主动与我公司协商履行等事宜，从未就该账户内资金性质提出异议。2.在贵院（2019)鲁01民初1346号民事判决第八页，大辛庄村委会在我公司就涉案工程拍卖价款是否享有优先受偿权答辩意见中，大辛庄村委会陈述“诉讼过程中，南通四建公司申请法院查封大辛庄村委会银行存款1300万元，该款项支付四建公司的工程款绰绰有余。”3.在山东省高级人民法院二审判决生效后，大辛庄村委会多次找我公司协商自动履行问题，鉴于其账户内资金被冻结，大辛庄村委会希望解封后，其用解封后的账户内资金支付我公司的工程款及利息等。期间，双方曾达成一致，我公司向贵院（2019)鲁01民初1346号案件审判法官提交解封申请，但解封当日因大辛庄村委会告知其手续尚在办理中，未能解封。2020年6月28日，大辛庄村委会正式通知我公司代理人表示主动付钱，但我公司考虑到资金安全等问题，未能同意，撤回解封申请并无奈申请执行。我公司认为，上述证据足以证明，大辛庄村委会作为账户所有人，明知道保全的账户内1000万元资金并非专用款项，可用来偿还债务，大辛庄村委会也一直同意用该账户内资金支付工程款等费用，目前提出异议只是在无理拖延。4.大辛庄村委会所举证据并不能证明冻结的账户内资金为专用款项。我公司申请执行后，经执行法官查询，目前该账户内资金余额为21265570.66元，远超过冻结的资金数额1000万元，且我公司于2019年1月向济南市历城区人民法院（以下简称历城法院）申请保全，案号为：（2019)鲁0112民初217号，并于2019年1月23日冻结大辛庄村委会该账号下的资金1000万元，大辛庄村委会在该账户内资金充足的情况下，完全可以支付其他费用。5.大辛庄村委会向贵院提起的另外一个执行异议案件，案号为（2020)鲁01执异271号，大辛庄村委会提出异议称该账户内的资金为土地补偿款不能执行，该案执行裁定书驳回了大辛庄村委会的异议，现在又说该账户内的款项是专用资金，实质就是大辛庄村委会在恶意拖延执行。综上，我公司为大辛庄村委会建设的项目为旧村改造项目，该项目房屋建成后村民于2015年底已居住，村民的生活得到充分保障，但大辛庄村委会却拖欠我公司工程款多年未付，已给我公司造成巨大损失，请求贵院尽快依法处理，维护我公司合法权益。本院查明，历城法院在审理四建公司与大辛庄村委会建设工程施工合同纠纷一案中，2019年1月8日，四建公司向该院申请财产保全，请求在1300万元范围内，保全大辛庄村委会名下的财产。历城法院于2019年1月9日作出（2019）鲁0112民初217号民事裁定，冻结大辛庄村委会在山东省农村信用社联合社、中国银行、齐鲁银行、中国农业银行、中国光大银行的银行存款1300万元。冻结期限一年。后因四建公司增加诉讼请求金额致使案件标的额超过历城法院级别管辖标准，历城法院于2019年2月20日作出（2019）鲁0112民初217号民事裁定，裁定将本案移送至本院处理。2019年12月17日，四建公司向本院申请继续冻结大辛庄村委会的银行存款1300万元。本院于2019年12月25日作出（2019）鲁01民初1346号民事裁定，继续冻结大辛庄村委会名下银行存款1300万元，冻结期限一年。编号为1800071号协助冻结存款通知回执载明：本院冻结大辛庄村委会在济南农村商业银行股份有限公司大辛庄分理处90×××87账户内存款500万元。编号为1800072号协助冻结存款通知回执载明：本院冻结大辛庄分理处上述账户内存款500万元。2019年12月25日，本院作出（2019）鲁01民初1346号民事判决，主要内容为：一、大辛庄村委会于判决生效之日起十日内支付四建公司工程款13239739.51元；二、大辛庄村委会于判决生效之日起十日内支付四建公司工程款利息1287152.43元；三、大辛庄村委会于判决生效之日起十日内支付四建公司工程款利息（以10189622.04元为基数，自2017年12月8日起至实际给付之日止，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算）；四、驳回四建公司的其他诉讼请求。四建公司对上述判决不服，上诉至山东省高级人民法院。山东省高级人民法院于2020年5月29日作出（2020）鲁民终1146号民事判决，内容为：一、维持济南市中级人民法院（2019）鲁01民初1346号民事判决第一项、第二项、第四项，即大辛庄村委会于判决生效之日起十日内支付四建公司工程款13239739.51元；大辛庄村委会于判决生效之日起十日内支付四建公司工程款利息1287152.43元；驳回四建公司的其他诉讼请求；二、变更济南市中级人民法院（2019）鲁01民初1346号民事判决第三项为：大辛庄村委会于判决生效之日起十日内支付四建公司工程款利息（以13239739.51元为基数，自2017年12月8日起至实际给付之日止，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算）；三、驳回四建公司的其他上诉请求。该案于2020年7月23日立案执行，案号为（2020）鲁01执1486号。2020年9月23日，本院作出（2020）鲁01执1486号之八民事裁定，冻结大辛庄村委会90×××87号账户上的存款2906495.26元。编号为0903884号协助冻结存款通知回执载明：本院冻结大辛庄分理处上述账户内存款2906495.26元。另查，大辛庄村委会提交的证据包括：1.其单位加盖公章的2020年9月养老保险表载明包括赵洪英等112人，合计金额为45520.20元；2.其单位加盖公章的2020年第三季度养老金表载明包括刘延萍等364人，合计金额为107100元；3.其单位加盖公章的2019年4月20日-2020年8月24日开会代表账号表载明包括赵洪青等83人，总计为37350元；4.其单位加盖公章的2020年中秋补助费表载明包括王凤娥等2007人，合计为1265200元；5.其单位加盖公章的2020年9月4日记账凭证载明：其向王舍人街道办事处借款1182317.88元，用于支付在建大辛小学工程。经查明，大辛庄村委会名下90×××87账号非大辛庄村委会专用账号，该账户资金往来频繁。本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条第一款规定，“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。……”本案中，被执行人大辛庄村委会未履行生效判决确定的义务，本院冻结其银行账户，符合上述规定。被执行人大辛庄村委会主张本院冻结的涉案账户内款项系专项资金，用于支付村集体经济组织成员2020年中秋节补助款、2020年9月份老年人养老金、2020年第三季度老年人养老金、大辛小学工程款及村民代表工资。但该账户非专项资金专用账户，资金往来频繁，被执行人大辛庄村委会提交的证据，不能证明本院冻结的涉案账户内款项系被执行人大辛庄村委会的中秋节补助款、老年人养老金、工程款及村民代表工资，亦不能证明上述资金为专款专用资金。因此，异议人大辛庄村委会的异议请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项规定，裁定如下：驳回异议人济南市历城区王舍人街道大辛庄村民委员会的异议。如不服本裁定，可自本裁定送达之日起十日内，向山东省高级人民法院申请复议。审判长 周 宏审判员 王齐亮审判员 郑凤云二〇二〇年十一月二十日法官助理毛雪书记员马彬