辽阳市白塔区人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽1002行初75号原告刘兴汉，男，1944年11月24日出生，汉族，住辽宁省灯塔市。被告灯塔市城市建设开发和房屋征收安置办公室，地址：辽宁省灯塔市兆麟东路**。法定代表人张景峰，职务：主任。委托代理人田伟，辽宁杜金珏律师事务所律师。原告刘兴汉诉被告灯塔市城市建设开发和房屋征收安置办公室行政协议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。原告刘兴汉诉称，一、1、因2018年9月10日起诉的（2018)辽1002行初181号一案，你院没有调来真实合法有效原被告间征收与补偿的双方协议，如证据目录第24-31页。它是没有加盖被告和相关单位印章，又没注明出处的复印件。原告我拿不出合法的证据至使案件进行不下，需要重新调取证据。2、当时一审调来的相关证据历时53天，造成我补充诉求已近开庭，审判长未准。逼的我在上诉时向二审法院提出一部分诉求。二审同贵院一样违反了以事实为根据，以法律为准绳的审判原则和《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款的规定：“被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任”被告和一、二审法院都没有举出2015年11月30日到2018年9月10日我起诉时，由我签收到被告相关法律文书的证据，证明我的起诉没有超期。还有根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十条的规定，我有据证明被告的行政行为存在，我的起诉人民法院应当受理。你院不负责任的取证和两审的错误裁定驳回起诉，造成我在二审也没有得到调解。但根据上邻引用的若干解释第七十一条第四款的规定，应当允许我另行起诉，请贵院给予立案审理。二、我家2015年11月以前住在灯塔市××街道××铁路西侧国有土地上。2015年11月4日，该片进行棚户区改造，规定从公布之日起25日内签约，按搬迁的先后顺序挑选回迁楼。当时动迁不仅对我，包括周围其他居民都是陌生突发事项。我们除了灯塔市政府的征收补偿方案，其余国家相关规定一概不知。我从事后的学习才明白，原来受被告委托的征收实施单位灯塔市烟台街道办事处，是违反国有土地上房屋征收与补偿条例第二条和第五条的规定，以营利为目的不给公平补偿。为了勒卡补偿在正常签约时间内，对征收范围内的财产狠狠压价，要多少钱都是多，故意往后推移时间，直到显著亏损，征方能大获余利才能同意。我被逼到签约期满，怕被抛在原地，不易防盗、防暴和出行，不敢野外居住，才于2015年11月30日含泪签约。签完，同其他动迁户一样不给协议书。因为家家如此，强求不来，只好任之。2017年12月19日回迁还楼时，从结算补差款的计算中得知，征方把应还楼面积72㎡改为71.23㎡,多收1712.00元。如此得知动迁协议已被征方修改。我争而无效开始学法，虽发现征方存在严重问题，但认为已签协议，不知诉权和起诉期限，又无双方协议，手中无凭，只好等待寻策解决。拖到2018年9月10日在辽阳市白塔区人民法院起诉，10月12日立案，2018年12月24日结案。我2019年1月4日向辽阳市中级人民法院提交上诉状，2019年3月25日结案。我2019年8月8日向辽宁高法申请再审，2020年1月3日接到驳回申请。上述情况有三级法院裁定书在证据目录下册第32-49页。其上都以我超过起诉期限为由驳回起诉、上诉和申诉，完全错误。因为，民众不懂法律，所以，法律规定“行政机关作出行政行为时应制作法律文书送达当事人，并告之提起行政诉讼的渠道和法定的起诉期限。”被申请人自2015年11月30日同我们动迁户签约落笔后，为避免对方当事人事后醒悟追查，就把自己独有的一张纸单份双方协议书严控收藏，多多借口不准查看。我2018年9月10日起诉，10月12日立案，通过一审法院调取双方协议及我起诉所需材料（见我起诉状诉求1的内容）。被申请人最少经过48天的精心策划，到12月5日才把所谓的双方协议送到一审法院，法院次日转交给我。灯塔到辽阳我的一审法院仅有25公里，这么简单的小事办了48天，哪有真实材料送给我。我把它收在我证据录第24-31页。它是总金额没变，把两套制冷设备等大项补偿减小，添补欠缺和空白；篡改应还楼面积赚取补偿金。不给动迁户协议书，图谋巨大。被申请人如不承认这个事实，他必须拿出原在一张纸上至少有五六处签字并捺指印的双方协议对照，鉴定签字和指纹，即真相大白。证据目录第29页第十条，本协议一式___份，甲方执___份，乙方执___份，三条横线上都是空白。证明被告人不敢如实填写，如实填写一式一份，甲方执一份（存档）,不给乙方协议书即成违法行为。上述情况足以证明，不论被告人在我起诉后为我制作的协议书真与假，都证明他在2015年11月30日到2018年12月4日我的诉讼期间，没有送达我法律文书，也没有告知我诉权和起诉期限；没有尽到应尽的义务，造成我迟迟不能起诉，其责任应由被告人承担。我在被告送达虚假法律文书之前，2018年9月10日起诉，(见证据目录下册第54页）没有超过法定期限。理由有二：1、根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款的规定：“被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。”被告人、一审、二审和再审法院都没举出2015年11月30日到2018年12月4日，由我签收“被告人制作的法律文书和告知我诉权及起诉期限”的证据。我2018年9月10日已经一审起诉，12月24日结案，有起诉状的日期和诉求1的内容及一审裁定书的日期为证。因此，上述四方提出和裁定我的起诉超过法定期限完全错误。2、证据目录第7页的回迁入户通知单，第8页上被告委托的征收实施单位烟街道办事处出具的，楼房差价款及仓房款和支付我的动迁房租费，这三单内容以及证据目录第24-31页棚户区改造征收补偿安置协议，都证明被告的具体行政行为存在。而且，在2015年11月30日到2018年12月4日，没有送达我该行政行为的法律文书。根据《最高人民法院关于执行（下称行政诉讼法）若干问题的解释》第四十条的规定，我2018年9月10日起诉没有超过法定期限。本案的行政机关和三级法院引用行政诉讼法第46条第一款的规定，驳回我的起诉违反了该条该款的末句话“法律另有规定的除外和该法第五条以事实为根据，以法律为准绳的原则”。因此它不是提起所有行政诉讼的唯一规定。案件的诉讼期限要因案而定。我以上陈述的两条理由确切的证明我的起诉完全合法没有超期，关于（2018)辽1002行初181号一案三级法院的裁定适用法律错误。请贵院根据事实和我提出的新理由及最高人民法院关于执行行政诉讼法若干问题的解释第七十一条第四款的规定允许我另行起诉。三、被申请人欠缺征收我房屋土地和制冷设备的补偿款。1、我住宅正房房照72㎡在证据录第17页。签约时按照本片征收方案（见证据目录第9-16页）第10页六（二）4的规定应还楼72㎡。签后因没给我协议书，双方协议只写在一张纸上由征方保存。二年后，2017年12月19日，从还楼补差金额出现错误查知，征方把应还楼面积篡改为71.23㎡(见证据目录第25页下五行）多收1712.00元。借口是房照大，房子小不给纠正。如果我当时不交该款会造成更大的损失，只好忍痛支出。下面运算征方因此超收我楼房差价款的金额：我的回迁楼79.03㎡有征方给我的回迁入户通知单为证，在证据目录第7页。根据该片征收与补偿方案第六条的规定我选择的是产权调换，根据该方案证据录第10页六（二）3的规定，应交楼房差价款（79.03-72)㎡×1600元/㎡=11248.00元，篡改后增加面积中超过原房照面积的10%部分为7.2㎡,应补交金额是7.2×1600=11520.00元。增加面积在原房照面积10%-20%部分为79.03-71.23-7.2=0.6㎡,补交金额是240×0.6=1440.00元。篡改后比原签协议多交11520+1440-11248=1712.00元。即相当扣去应还楼面积1.07㎡征方贪占我1712.00元。根据《中华人民共和国合同法》（以下简称合同法）第四十二条第（三）项的规定征方篡改协议违背订立和履行合同应当遵守诚实信用的原则。如果征方否认篡改协议也脱离不了违反本条第（一）项的规定。即假借订立合同恶意进行磋商违反征收方案，“被征收房屋的面积以产权证标注的面积为准”的规定。因此根据合同法第四十二条第（三）(一）两项和该片征收方案的相关规定，征方此举给我造成的损失1712.00元及滞付的利息必需补偿。2、根据行政诉讼法第五十三条、第六十四条的规定，请人民法院纠正灯塔市政府制定的征收方案中依法应当给予补偿而不予补偿的部分根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》(1995年3月11日【1995】国土【籍】字第26号公布2010年12月3日国土资发【2010】190修正）第五十六条，土地所有权或使用权证明文件上的四至界线与实地一致，但实地面积与批准面积不一致的，按实地四至界线计算土地面积，确定土地所有权或使用权。根据这个规定，灯塔市政府制定的征收土地以文件上批准面积为准错误。征收我的宅地应根据我房屋土地使用权证上四至界线，计算土地面积：因为征收时是按土地使用证批准的数据计酬，不按实地四至界线计算土地面积，本人就不注意土地丈量的数据。我后厨房后，到后墙（后墙是公墙，墙脚南侧地面是我的）之间有0.2m的地面。从灯塔市征地动迁核量表（在证据录31页右下角，土地使用权证，在证据录第2页）上反映不出。看该表只把我个人有墙，有房的部分划出，土地边缘没有划出。根据该图左边缘数据和，即南北长22.6m,差厨房后0.2m没有画线，合计为22.8m。左右宽度即东西12.35m。所以：西边大块为（0.2+2.8+7+2.5+10.3)×(9.25+3.1)=281.58㎡；东边小块为（9.4+1)×(5.8+0.65)=67.08㎡；两块合计348.66㎡,大于批准面积348.66-294=54.66㎡，价值金额270元/㎡×54.66㎡=14758.20元。看证据目录第31页下，看土地补偿一栏的运算过程，在证据目录第31页下土地补偿栏可证明土地补偿价270元/㎡。被告人在征收我的土地使用权补偿面积时，隐瞒并违反了上述法律规定。当时我不知道这个规定。只能按征方的规定“土地使用权证明文件上的批准数据294㎡,(见证据目录第31页下土地补偿栏）去掉有照房屋占地面积给予补偿”进行签约。根据《中华人民共和国宪法》第五条、合同法第四十二条和第五十二条第（五）项的规定，该项协议部分无效。根据合同法第五十八条的规定，请人民法院判决被告人偿还欠缺我该部分国有土地使用权的补偿款14758.20元，并承担滞付期间的利息。3、根据行政诉讼法第六十一条的规定，请人民法院对我建设工程规划许可证上存在的瑕疵予以取剔，以不影响补偿为限。我的冷库即2004年前的住宅（见证据录第31页右下角附图）,有灯塔县城乡规划办公室批准的建设工程规划许可证，在证据录第4、5、6页上，在征收时被定为无照房屋，只给货币补偿780元/㎡。见证据目录第31页中上部无照房屋补偿的计算780元/㎡。批准面积40㎡,见证目录第5页建筑规模栏。有照房屋价3000元/㎡，在证据目录第10页第六条第（一）项。根据这些数据计算被告人当时欠缺我的补偿为【3000元/㎡-780元/㎡(原补价）】×40㎡=88800.00元。下面否定批件上临时建筑，随用随拆不予补偿的理由：①1996年，我和父亲、妻子、一个儿子、两个女儿，一家六口人共同生活。老少三代，儿女都大性别不同，都接近婚龄，祖孙三代只有两间住宅，急待解决住房，是生活必不可少。②我家院子有合法的国有土地使用权证明和正房房照（可查看证据目录第2页和第17页。土地使用证是原主姓名，见证据目录第3页张成田的证明，第22页是他的身份证复印件）,并处在大面积住宅区深处即建设用地中。根据物权法第一百三十五条的规定，建设用地使用权人，依法对国家所有的土地享有使用和收益的权利，有权利用该土地建造建筑物，构筑物及其附属设施。1995年我向该地城乡规划处申请在我自己院里建造高度不超过3m的平房住宅，灯塔县城乡规划办公室没有不批我永久住宅的理由。③根据建筑工程许可证下面的文字证明我的厢房符合城市规划第三十二条的规定，经审定，本建设工程符合城市规划要求准予建设，特发此证。建设项目名称住宅。从规划许可证上看，没有勾改和标注违规事项，证明我的厢房从施工到成品房没有违法、违规事项。其上加盖的临时建筑和随用随拆不予补偿的印迹，同其它所有文字完全矛盾不成立，是申请人没有满足审批者个人私欲的报复行为应取剔。既然是合法经审批的建筑，就不能随用随拆，不予补偿。其上错误盖章应当取消。④根据最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定第七条的四项规定请人民法院对我建设工程规划许可证上加盖的临时建筑，随用随拆不予补偿的违法问题不予认可，请给予取剔。⑤建设工程规划许可证上加盖的临时建筑、随用随拆不予补偿的印章为长条形，条框内未刊国徽或五角星，未刊任何单位名称不具有公章的造型和结构。其上所刊文字意义重大，它的用途和造型结构矛盾，不具有所刊文字的作用和功能。据我本人到灯塔市公安局调查，它没有在公安局办理备案手续，其使用违反印章治安管理办法第十条的规定应予取剔。⑥根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条（包括注释）的规定：所谓违法建筑，是指在城市规划区内，未取得建设工程许可证件或者违反建设工程规定许可证的规定建设，严重影响城市规划的建筑。而我的厢房是取得了建设工程规划许可证，二十年的事实证明我的冷库（厢房）对城市规划和周围没有任何影响存在，证明批件上的临时建筑，随用随拆错误应予取消。被告人应按合法建筑追补欠缺我的补偿88800.00元和滞付利息。4、被告人隐瞒和违反国有土地上房屋征收与补偿条例第十七条第一款第(一）项的规定，对我住宅内的装修和厢房冷库里的保温部分，，地面铺装的钢筋水泥板保护层冷库的三相动力电源和线路设施，分文没补是违法行为。根据合同法第四十二条、第五十二条第（五）项和第五十八条的规定，被申诉人应将下列非法征得我的财产，应给我追加补偿并承担滞付期间利息。1、下面计算我正房住宅室内地面铺瓷砖的金额：3090.00元。根据灯塔市征地动迁核量表在证据录31页，有照住宅实际面积9.25×7(数据单位m),铺瓷砖面积（9.25-0.74两头墙）×(7-0.74前后墙）=53.27㎡，两个间壁占地面积（7-0.74)×0.25壁厚×2=3.13㎡。一铺坑面积1.7×3.5=5.95㎡，铺瓷砖面积为53.27-3.13-5.95=44.19㎡，单块瓷砖面积0.6×0.6=0.36㎡，用瓷砖数量44.19÷0.36=122.75块，因为瓷砖规格和房间不易搭配损耗7块，共用130块，金额18元/块×130=2340.00元，水泥10袋170元，砂1m380.00元，施工费500.00元。瓷砖各项费用合计2340+170+80+500=3090.00元。②冷库内壁必有保温，保温用苯板金额8975.52元。见证据录末页：征地动迁核量表右下角冷库规格9.4×5.8=54.52㎡内墙皮保温面积（9.4-0.74)×3高×2=51.96㎡(前后墙），(5.8-0.74)×高×3×2=30.36㎡(南北两头墙），上顶和地面钢筋水泥板下(9.4-0.74)×(5.8-0.74)=43.82×2=87.64㎡，速冻型冷库有间隔长（5.8-0.74)×高3=15.18㎡，保温板总面积51.96+30.36+87.64+15.18=185.14㎡，保温层厚0.2m保温板总体积185.14×0.2=37.028立方米，1%损耗0.37立方米，保温板金额（37.028+0.37)×240元/立方米=8975.52元。③保护苯板外皮用亚麻板金额：935.00元，使用亚麻板面积等于内墙皮面积+上顶面+间隔两侧面，即51.96+30.36+43.82+15.18×2=156.5㎡，亚麻板规格和面积：1.2×2.4=2.88㎡，单价17元/张，使用张数156.5÷2.88=54.5张，金额55×17=935.00元。④保温施工费1000元。⑤保护冷库地下保温层、防压、防损、兼承担存放的货物重量用钢筋水泥板地面。水泥板规格0.8×0.84×0.06=0.04032立方米，每块用φ6×900钢筋22条。重量0.3c㎡×3.14×90cm×22×7.8克/cm3=4364.47克=4.3645公斤，使用钢筋金额4.3645公斤×3.8元/公斤=16.585元×60=995.00元。每块用水泥0.55袋×17元/袋=9.35元，60块金额561.00元。每块用砂0.0375立方米,60块用砂2.25立方米,金额2.25×80元/立方米=180.00元。制作、铺装、抹面800.00元。。地下防水塑料膜10公斤=16000元。该项合计995+561+180+800+160=2696.00元。住宅、冷库室内保温和地面钢筋水泥板合计：3090+8975.52+935+1000+2696=16696.52元。5、根据该片征收方案第六条第（三）项第17子项的规定，我冷库必有的三相动力供电电源及线路设施等的补偿5000元未补，应当补偿并承担滞付期间利息。上述各项欠缺补偿合计1712+14758.2+88800+16696.5+5000=126966.70元。综合上述各部分的事实和理由，请人民法院秉公执法，打击腐败保护受害人，给予立案审理，判决被告人追补欠缺我的动迁补偿款126966.70元，并承担该款自2015年12月1日到执行还款之日止按借款年利率为6%的利息损失。原告诉讼请求：一、要求法院调取我与灯塔市城乡建设开发和房屋征收安置办公室协议和房屋征收补偿方案；二、判决被告追加补偿我欠缺动迁补偿款及利息。经审理查明，原告刘兴汉曾于2018年11月1日向辽阳市白塔区人民法院提起行政诉讼，辽阳市白塔区人民法院于2018年12月24日作出（2018）辽1002行初181号行政裁定书，裁定驳回原告刘兴汉的起诉。刘兴汉不服提起上诉，辽阳市中级人民法院于2019年3月25日作出（2019）辽10行终24号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。刘兴汉不服申请再审，辽宁省高级人民法院于2019年12月27日作出（2019）辽行申1576号行政裁定书，裁定驳回刘兴汉的再审申请。现原告刘兴汉再次向本院提起行政诉讼。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条规定，“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。”同时，第六十九条第一款第（六）项规定，重复起诉的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，原告自认“2018年起诉过，本次起诉争议的房和地及财产与之前起诉一致，内容没有变化”，现原告刘兴汉再次就相同事项起诉，已构成重复起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（六）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告刘兴汉的起诉。案件受理费50.00元，依法退还原告刘兴汉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长 吕 冰审 判 员 陈 月人民陪审员 孙 晨二〇二〇年十一月五日书 记 员 高小童附录：本判决依据的相关法律规定《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零六条当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。