北京市顺义区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0113行初255号原告刘海霞，女，1963年2月2日出生，汉族，北京市顺义区村民，住北京市顺义区，公民身份号码×××。委托代理人陈鹏，男，1968年7月17日出生，汉族，江西省南昌市居民，住北京市通州区。委托代理人张华，男，1956年1月21日出生，汉族，北京市顺义区村民，住北京市顺义区。被告北京市顺义区杨镇人民政府，住所地北京市顺义区杨镇政府街**，组织机构代码11110110793420776B。法定代表人何长华，镇长。出庭负责人郭海霞，北京市顺义区杨镇人民政府宣传部长。委托代理人李小双，北京市顺义区杨镇人民政府工作人员。委托代理人戎国媛，北京智勇律师事务所律师。原告刘海霞因认为被告北京市顺义区杨镇人民政府（以下简称杨镇政府）不履行政府信息公开法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月7日立案后，在法定期限内向被告杨镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告刘海霞及其委托代理人陈鹏、张华，被告杨镇政府的宣传部长郭海霞及委托代理人李小双、戎国媛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年1月8日，杨镇政府收到刘海霞申请公开“北京市顺义区汉石桥湿地自然保护区管理办公室租用张家务村60亩土地的租金收款（清单明细）（2008年-2019年）”的申请。2020年2月3日，杨镇政府作出顺义区杨镇公开（2020）第3号-告《答复告知书》（以下简称被诉答复告知书），告知刘海霞：经检索和查找，本机关存档的张家务村账目中，未找到您所述的“北京市顺义区汉石桥湿地自然保护区管理办公室租用张家务村60亩土地的租金收款（清单明细）（2008年-2019年）”,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十六条第（四）项规定，告知您所申请的政府信息不存在。如您对本答复有异议，可以在收到本答复之日起60日内申请行政复议，或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼。原告刘海霞诉称：刘海霞向杨镇政府申请获取“北京市顺义区汉石桥湿地自然保护区管理办公室租用张家务村60亩土地的租金收款（清单明细）（2008年-2019年）”的政府信息。杨镇政府在被诉答复告知书中，告知刘海霞“信息不存在”。北京市顺义区人民政府顺政纪要〔2008〕41号《顺义区人民政府关于汉石桥湿地自然保护区湿地恢复及基础设施建设工程有关事宜的会议纪要》中明确：租用的60亩土地租金为每年800元/亩。此租金收款的清单明细（2008年-2019年），杨镇政府应有存档。因此，杨镇政府的该答复完全不可信。另，依照《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（六）项，杨镇政府告知信息不存在，应“说明理由”。故起诉，请求：1．撤销杨镇政府于2020年2月3日作出的被诉答复告知书；2．判令杨镇政府就刘海霞申请公开的政府信息重新答复告知。原告刘海霞在举证期限内向本院提交了以下证据：1．登记回执；2．被诉答复告知书。证据1、2证明刘海霞是适格原告。3．《顺义区人民政府关于汉石桥湿地自然保护区湿地恢复及基础设施建设工程有关事宜的会议纪要》，证明杨镇政府制作或获取了刘海霞要求公开的信息。被告杨镇政府辩称：一、杨镇政府作出的被诉答复告知书符合《政府信息公开条例》的相关规定。经相关科室查询，刘海霞申请公开的信息不存在。根据查询结果，杨镇政府依据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项，依法告知刘海霞所申请的信息不存在。二、杨镇政府作出的被诉答复告知书程序合法。杨镇政府于2020年1月8日收到刘海霞提出的信息公开申请，2020年2月3日，杨镇政府作出被诉答复告知书，并于当日送达刘海霞。综上所述，杨镇政府作出的被诉答复告知书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院依法维持。被告杨镇政府在举证期限内向本院提交了以下证据及依据，其中证据是：1．北京市政府信息公开申请表及顺义区杨镇公开（2020）第3号-回《登记回执》，证明刘海霞申请信息公开的时间、内容。2．信息依申请公开批办单、信息公开申请情况核实单，证明杨镇政府依法定程序对刘海霞申请公开的信息进行查询，该信息不存在。3．信息依申请公开审批单、被诉答复告知书，证明杨镇政府在法定时间内就刘海霞提起的信息公开申请给予答复，程序合法。依据是：《政府信息公开条例》（节选）经庭审质证，本院对上述证据认证如下：刘海霞与杨镇政府提交的证据均形式合法，内容真实，与本案具有关联性，能够证明刘海霞向杨镇政府提出政府信息公开申请后，杨镇政府进行登记、核实查找相关信息、经过审批作出被诉答复告知书等情况，可以作为本案认定事实的依据，本院予以采纳。经审理查明：刘海霞为北京市顺义区×地区×村村民。2020年1月8日，杨镇政府收到刘海霞申请公开“北京市顺义区汉石桥湿地自然保护区管理办公室租用张家务村60亩土地的租金收款（清单明细）（2008年-2019年）”的申请书。当日，杨镇政府作出《登记回执》，告知刘海霞将于2020年2月3日前作出书面答复，如需延长答复期限，将另行告知。后杨镇政府经审批将刘海霞的上述申请转给村账办，要求村账办于2020年1月16日前书面回复以下内容：村账办存档的资料中，是否存在“北京市顺义区汉石桥湿地自然保护区管理办公室租用张家务村60亩土地的租金收款（清单明细）（2008年-2019年）”。2020年1月16日，村账办回复：“经检索和查找，未找到上述60亩土地的租金收款明细”。杨镇政府经审批后，于2020年2月3日作出被诉答复告知书，并于同日向刘海霞直接送达。在杨镇政府提交的审批单“情况回复”一栏中记载：“经查，汉石桥湿地办公室租赁张家务村的土地合同分别为72亩、90亩、150亩，无60亩土地的租金。”在刘海霞通过政府信息公开方式从其他行政机关获取的《顺义区人民政府关于汉石桥湿地自然保护区湿地恢复及基础设施建设工程有关事宜的会议纪要》（顺政纪要〔2008〕41号）中记载：一、由杨镇政府负责协调湿地办与张家务村签订汉石桥湿地恢复及基础设施建设工程涉及70亩土地（以实地测量为准）的征地、租地协议，其中征地10亩（以实地测量为准）用于建设、租用60亩土地（以实地测量为准）不改变土地规划用途。所征用10亩土地由湿地办负责按照北京市相关征地政策办理，征地费按照8万元/亩的标准进行补偿。租用的60亩土地租金为每年800元/亩……。刘海霞不服，提起本案之诉。本院认为：《政府信息公开条例》第四条第一款规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。根据上述规定，杨镇政府具有受理政府信息公开申请并开展工作的法定职责。《政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在……。本案中，结合刘海霞提交的会议纪要以及杨镇政府的检索结果可以看出，会议纪要中记载的土地亩数并非最终测量数据，实际并不存在刘海霞要求公开的信息，因此，杨镇政府依据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）之规定作出被诉答复告知书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，刘海霞的诉讼请求和理由缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘海霞的全部诉讼请求。案件受理费五十元，由原告刘海霞负担（已交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  刘琳琳人民陪审员  李海苹人民陪审员  冯建华二〇二〇年十一月五日书 记 员  郑方圆书 记 员  张 汀