北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京04行初683号原告焦锅，男，1948年11月24日出生，汉族，住河北省廊坊市大城县。委托代理人关键，北京裕仁律师事务所律师。委托代理人吴广松，北京裕仁律师事务所律师。被告北京市通州区人民政府，住所地北京市通州区胡各庄大街**院。法定代表人赵磊，区长。出庭应诉行政机关负责人郑皓，副区长。委托代理人陈欣玉，北京市通州区司法局干部。委托代理人程剑，北京市通州区司法局干部。原告焦锅（以下简称原告）诉被告北京市通州区人民政府（以下简称被告）驳回行政复议申请一案，本院于2020年9月24日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月27日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人关键、吴广松，被告的委托代理人陈欣玉、程剑到庭参加诉讼。郑皓作为被告行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。被告于2020年9月11日作出通政复字[2020]55号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称被诉复议决定），主要内容为：申请人焦锅不服被申请人北京市通州区马驹桥镇人民政府（以下简称马驹桥镇政府）于2020年4月22日作出的《通知》，于2020年6月15日向被告机关申请行政复议，请求撤销马驹桥镇政府于2020年4月22日作出的《通知》。被告机关依法予以受理，因案情复杂，被告机关于2020年8月5日决定延长案件审理期限30日。经查，2002年8月20日申请人与北京市通州区马驹桥镇xxx村村民委员会（以下简称xxx村委会）签订《宅基地使用合同》，约定将通州区马驹桥镇xxx村南x.x亩荒地中的xxx平方米给申请人使用，使用期为xx年。马驹桥镇政府于2020年4月22日在申请人房屋处张贴《通知》，告知申请人其所在地块在马驹桥镇腾退范围内，在2020年4月27日前自行搬离，并与属地村委会签署腾退协议。被告机关认为，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第二十八条规定，行政复议申请的受理应当符合《行政复议法》及其《行政复议法实施条例》规定的受理条件。本案中，申请人请求撤销的腾退通知系马驹桥镇政府基于申请人与xxx村委会签署租赁合同后，马驹桥镇政府告知两平等民事主体达成腾退协议之行为，非《行政复议法》规定的可以申请行政复议的具体行政行为，且申请人房屋目前尚未被腾退，该腾退通知对申请人的权利义务并未产生实际影响，故申请人的申请不符合上述法律规定的行政复议受理条件。依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请。原告诉称，2002年8月20日，原告依据马驹桥镇政府规划建设办公室发文《关于xxx村引资入驻项目小区的批复》与xxx村委会签订《宅基地使用合同》，并依据该合同缴纳了相关费用并建设了房屋。2020年4月22日，马驹桥镇政府对原告发出《通知》，认定原告使用的宅基地属于违规用地，并限令原告自行停产、停工，搬离相关物品。原告认为《通知》应属于具体行政行为，损害了原告的合法权益，故向被告提出行政复议申请。被告没有调查核实实际情况，错误认为马驹桥镇政府发出的《通知》没有导致原告的权利、义务受到影响，非法驳回了原告的复议请求，应属行政不作为。故请求法院依法撤销被告作出的被诉复议决定，并判令被告实体复议原告的请求内容，责令马驹桥镇政府撤销针对原告的限期腾退通知行为。原告在指定期限内向本院提交如下证据：1．被诉复议决定，证明被告明显袒护其下级政府的违法行政行为，驳回决定明显属于行政不作为，被告没有意识到下级政府的非法行政行为，已经严重侵犯了原告的实体权利。仅从程序上进行处理，显然不符合《行政复议法》的相关规定；2．《关于xxx村引资入驻项目小区的批复》，证明原告的建房用宅基地经过了马驹桥镇政府规划机关的批准，时间是2002年8月7日，批准的单位是北京市通州区马驹桥镇规划建设办公室，有该办公室的公章，也是下级政府的行政行为，该批复与之前马驹桥镇政府作出的《通知》内容是矛盾的；3．《宅基地使用合同》，证明原告享有《宅基地使用合同》中的合法权益，该合同并没有经过司法机关确认无效、违法或者是被撤销。基于《关于xxx村引资入驻项目小区的批复》以及《宅基地使用合同》，原告对所租用的宅基地进行了建设，投入了大量资金，被告的被诉复议决定以及马驹桥镇政府的《通知》侵犯了原告的合法权益；4．房屋照片，证明原告基于被告的下级政府所作的批复以及原告签订的《宅基地使用合同》，对其租用的宅基地进行了投资建房，被告下级政府的行政行为侵犯了原告的实体权利；5．《通知》，证明马驹桥镇政府向原告宅基地房屋张贴《通知》，内容是责令限期签署腾退协议，但没有说明法律依据，没有明确腾退费、安置费、拆除费标准及相关法律法规或政策依据，该张贴《通知》行为既不合理也不合法；马驹桥镇政府发出通知后，原告的房屋被强制断水断电，原告也搬离了房屋，原告对房屋的权利受到了影响，而不是被告所说没有任何影响。被告辩称，被告作出的被诉复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交如下证据：1．《行政复议接待室接待笔录》《行政复议接待室行政复议申请收据》《当事人送达地址确认书》《行政复议申请书》及申请人证据材料，证明被告于2020年6月15日收到原告的行政复议申请材料，并依法受理，程序合法；2．《行政复议答复通知书》及送达回证，证明被告在法定期限内作出并向被申请人送达《行政复议答复通知书》，程序合法；3．《焦锅行政复议答复书》及马驹桥镇政府证据材料，用以证明复议过程中马驹桥镇政府在法定期限内提交了答复材料；被申请人作出的被诉行为不属于《行政复议法》规定的受理条件；4．《行政复议延期通知书》、送达回证、邮单，证明被告作出延期通知并送达，程序合法；5．被诉复议决定、送达回证、邮寄记录，证明被告于法定期限内作出并送达被诉复议决定，程序合法。经庭审质证，本院对当事人提交的证据材料作如下确认：原告、被告提交的被诉复议决定是本案被诉行政行为，不作为本案证据；原告、被告提交的其他证据与本案具有关联性，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的要求，内容真实，可以作为认定本案相关事实的依据，本院予以采信。但原告在本案中提交的证据仅能证实马驹桥镇政府作出的《通知》对其权利义务产生了影响。根据上述合法有效证据及各方当事人陈述，本院查明本案事实如下：2002年8月20日，原告与xxx村委会签订《宅基地使用合同》，约定将通州区马驹桥镇xxx村南x.x亩荒地中的xxx平方米卖给原告使用，使用期为xx年，原告向xxx村委会一次性缴纳宅基地使用费和市政配套费，原告必须按时缴纳水费和电费。其后，原告在该处宅基地范围内建造房屋。2020年4月22日，马驹桥镇政府在原告房屋处张贴《通知》，载明：为顺利开展腾退工作，创建通州区无违建城区，原告（单位）所在地块在腾退范围内，近期将由马驹桥镇政府实施腾退拆除，请贵单位于2020年4月27日前自行进行停产停工并将相关物品搬离，并与属地村委会签署腾退协议。如逾期未签署腾退协议，依据通州区相关腾退政策，2021年将不再向被腾退人发放腾退费且拆除费用由被腾退人承担。如不服本通知决定，可自张贴本通知之日起六十日内到北京市通州区人民政府申请复议，也可以在六个月内向通州区人民法院提起诉讼。复议和诉讼期间，不影响本通知执行。原告对马驹桥镇政府于2020年4月22日作出的《通知》不服，于2020年6月15日以现场申请的方式向被告提起行政复议申请，请求撤销马驹桥镇政府作出的《通知》。被告受理后于2020年6月23日将《行政复议答复通知书》直接送达至马驹桥镇政府。马驹桥镇政府于法定期限内向被告递交了《焦锅行政复议答复书》及证据材料。因案情复杂，被告于2020年8月5日作出《行政复议延期通知书》，并于当日直接送达至马驹桥镇政府，于2020年8月6日邮寄送达原告。被告于2020年9月11日作出被诉复议决定，并于当日直接送达至马驹桥镇政府，于2020年9月14日邮寄送达原告。本院认为，根据《行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。被告作为马驹桥镇政府的上一级人民政府，依法具有就原告所提行政复议申请作出行政复议决定的法定职权。《行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。该法第六条规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：······（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。《行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。根据上述规定，行政复议机关应当对行政复议申请是否符合受理条件进行全面审查。本案中，被告作出的被诉复议决定，以原告请求撤销的《通知》系马驹桥镇政府告知原告与xxx村委会达成腾退协议之行为，非《行政复议法》规定的可以申请行政复议的具体行政行为，且原告房屋目前尚未被腾退，《通知》对原告的权利义务尚未产生实际影响为由，认定原告提出的行政复议申请不符合法定受理条件，故驳回原告的复议申请。对此，本院认为，原告认为自己合法权益受到侵犯即可以向复议机关申请行政复议。马驹桥镇政府作出的《通知》告知原告的房屋所在地块属于马驹桥镇政府腾退范围之内，近期将由马驹桥镇政府实施腾退拆除。对原告搬离自己建造的房屋设定了期限，并要求原告与属地村委会签署腾退协议。同时在《通知》中明确原告逾期未签署协议的不利后果，即2021年将不再向原告发放腾退费且拆除费用亦须由原告自行承担。最后在《通知》中告知原告有申请复议或者提起诉讼的权利。综上，马驹桥镇政府作出的《通知》，明显对原告的权利义务产生实际影响，属于可申请复议的具体行政行为，被告应对原告提出的行政复议申请进行审查。故被告作出的被诉复议决定属于事实不清、证据不足，应予撤销。对原告提出的依法撤销被诉复议决定的诉讼请求，本院予以支持。但马驹桥镇政府作出《通知》的行为是否应该撤销并非本院审查范围，尚需由被告进行调查、裁量，故对该诉讼请求本院不予支持。《行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于被告机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出；除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。第二十三条第一款规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，被告在法定期限内履行了受理、送达行政复议申请书、通知延长复议期限、作出被诉复议决定等程序，程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告北京市通州区人民政府于二〇二〇年九月十一日作出的通政复字[2020]55号《驳回行政复议申请决定书》。二、责令被告北京市通州区人民政府对原告焦锅的行政复议申请在本判决生效之日起法定期限内重新作出复议决定。三、驳回原告焦锅的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告北京市通州区人民政府负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  程 琥审 判 员  王 斌审 判 员  贾 毅二〇二〇年十一月十三日法官助理  关 珊法官助理  周孟伟书 记 员  门 蕊书 记 员  黄昕悦