新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院行 政 判 决 书（2020）新0104行初5号 原告:王玲玲，女，1971年6月9日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。委托代理人:唐胜男，北京盈科（天津）律师事务所律师。委托代理人：张世伟，北京盈科（海口）律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市米东区城市管理局（城市管理行政执法局），住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米**集镇街**。负责人:许志军，乌鲁木齐市米东区城市管理局（城市管理行政执法局）局长。委托代理人:马文杰，女，1973年11月10日出生，汉族，乌鲁木齐市米东区城市管理局（城市管理行政执法局）法制科科长，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。委托代理人：冯霞，新疆元正盛业律师事务所律师。原告王玲玲与被告乌鲁木齐市米东区城市管理局（城市管理行政执法局）（以下简称：米东区执法局）行政确认一案，原告王玲玲于2020年1月13日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，依法向被告米东区执法局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王玲玲及其委托代理人唐胜男、张世伟，被告米东区执法局的委托代理人马文杰、冯霞到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告王玲玲不服被告米东区执法局于2019年7月8日作出的米东强执决[2019]第1905号《行政强制执行决定书》，向本院提出行政诉讼。原告王玲玲诉称，原告在米东区众和社区天化院内农贸市场建有砖木结构地上房屋1处。2019年6月24日，被告米东区执法局向原告作出米东执拆决[2019]第1905号限期拆除违法建筑物、构筑物决定书，于2019年7月8日作出米东强执决[2019]第1905号行政强制执行决定书。在未与原告就补偿事宜达成一致意见的情形下，于2019年9月16日强行拆除了原告的房屋。原告认为被告作出的米东执拆决[2019]第1905号限期拆除违法建筑物、构筑物决定，损害了原告的合法权益，为维护自身合法权益，特向人民法院提起行政诉讼。原告向本院提出诉讼请求：请求撤销被告米东区执法局作出的米东强执决[2019]第1905号行政强制执行决定书。原告向本院提交以下证据：1、众和社区集贸市场摊位承包协议，证明原告主体适格；2、原告户口本主页及本人页复印件，证明原告主体适格；3、与米东区执法局工作人员通话录音整理、与米东区众和社区书记通话录音整理、强拆录像，证明被告是强拆主体，被告对原告房屋面积测量错误；4、被告米东区执法局作出的米东强执决[2019]第1905号《行政强制执行决定书》，证明被告存在被诉行政行为；5、询问调查通知书，证明被告行政程序违法，与被告卷宗当中的询问调查通知书不一致。被告米东区执法局辩称，被告是作出的限期拆除违法建筑物、构筑物决定书的主体合法，被告具有查处辖区内违法建筑的职权。被告工作人员经调查发现，原告米东区众和社区天化院内农贸市场建设的房屋未办理《建设工程规划许可证》，属于违法建筑。被告依法作出《限期拆除违法建筑物、构筑物决定书》前向原告送达了《限期拆除违法建筑物、构筑物事先告知书》、《听证告知书》，作出《限期拆除违法建筑物、构筑物决定书》后又依法向原告送达《强制执行事先催告书》。原告始终不履行行政决定，因此，被告作出《行政强制执行决定书》及强制执行《公告》，并告知原告享有申请复议和提起行政诉讼的权利。被告作出的行政决定程序合法，权利保障到位，被告适用法律、法规正确。综上，请依法驳回原告的诉讼请求。被告米东区执法局向本院提供以下证据：1、米东区执法局米东执立[2019]第1905号立案审批表；2、米东执询字[2019]第128号询问调查通知书；3、现场勘验笔录；4、米东南路众和社区《证明》及冶福龙、侯春艳身份证复印件；5、2019年6月10日询问笔录；6、执法人员执法证及王玲玲身份证复印件；7、乌城执发[2019]100号关于印发《乌鲁木齐市治理居民小区私搭乱建违法行为专项行动方案》的通知；8、米东执函字[2019]第28号关于众合社区王玲玲房屋建设规划认定函；9、米城规函[2019]45号关于对米东区众和社区天化院内农贸市场1处砖木结构建筑的调档回复函；10、众和社区集贸市场摊位承包协议；11、关于王玲玲（臧工业妻子）在众和社区天化市场公厕南侧搭建临时房屋的情况说明；12、重大行政处罚案件讨论笔录；13、案件处理审批表；14、米东执先告[2019]第1905号限期拆除违法建筑物、构筑物事先告知书；15、米东执听告[2019]第1905号听证告知书；16、2019年6月18日送达回证及照片；17、米东执拆决[2019]第1905号《限期拆除违法建筑物、构筑物决定书》；18、2019年6月24日送达回证及照片；19、米东执催[2019]第1905号强制执行事先催告书；20、2019年7月1日送达回证及照片；21、米东强执决[2019]第1905号行政强制执行决定书；22、米东执强公字[2019]第1905号公告；23、2019年7月8日送达回证及照片。以上证据证明被告米东区执法局作出的行政决定事实清楚、程序合法，证据充分。经质证，原告对被告米东区执法局提交的证据1、4-5、7、12-23的真实性认可，但是对关联性不认可，被告证明目的不认可；对证据6、8-10的真实性、合法性、关联性均予以认可；对证据2、3、11的真实性、合法性、关联性均不予认可。本院对被告米东区执法局提交的上述证据真实性予以确认。经质证，被告对原告提交上述证据1-2、4-5的真实性认可；对证据3真实性、合法性、关联性均不予认可。本院对原告提交的上述证据1-2、4-5的真实性予以确认，对证据3的真实性暂不予确认。经审理查明：2019年4月15日,被告米东区执法局工作人员对原告王玲玲米东区众和社区天化院内农贸市场建设的房屋进行检查，该房屋为砖木结构、地、地上**筑面积为35平方米，已使用，经查原告未办理《建设工程规划许可证》。当日，被告米东区执法局向原告作出询问调查通知书,要求原告于2019年4月16日下午15时30分,携带有关资料,到被告米东区执法局接受询问及听取处理意见。2019年4月17日，被告米东区执法局向乌鲁木齐市城乡规划管理局米东区分局发出米东执函字[2019]第28号《关于众和社区王玲玲房屋建设规划认定函》。2019年4月23日，乌鲁木齐市城乡规划管理局米东区分局出具米城规函[2019]045号《关于对米东区众和社区天化院内农贸市场1处砖木结构建筑的调档回复函》载明“经调档核实，来函所载建筑，未在我分局办理建设工程规划许可，请你单位依法进行查处”。2019年6月10日，被告米东区执法局对原告王玲玲进行询问并制作询问笔录，原告王玲玲确认其所建房屋未办理建设工程规划许可证。2019年6月18日，被告米东区执法局作出米东执先告[2019]第1905号《限期拆除违法建筑物、构筑物事先告知书》及《听证告知书》，责令原告限期拆除违法建筑物，同时告知原告享有陈述、申辩、申请听证的权利。2019年6月24日，被告米东区执法局向原告作出米东执拆决[2019]第1905号《限期拆除违法建筑物、构筑物决定书》，责令原告自收到该决定书之日起3日内拆除该违法建筑，逾期不拆除的，被告将依法强制拆除。2019年6月28日，被告米东区执法局向原告作出米东执催[2019]第1905号《强制执行事先催告书》，要求原告自行拆除违法建筑物、构筑物。2019年7月8日，被告米东区执法局向原告作出米东强执决[2019]第1905号《行政强制执行决定书》，责令原告王玲玲于2019年7月8日前自行拆除在米东区众和社区天化院内农贸市场建设的砖木结构房屋1处，逾期不拆除，米东区执法局于2019年7月9日依法强制拆除。当日，被告张贴米东强执公字[2019]第1905号公告，限原告在2019年7月8日前自行拆除上述违法建筑物、构筑物，逾期不拆除的，米东区执法局决定于2019年7月9日依法强制拆除。2019年9月16日，原告上述涉案房屋被强制拆除。庭审中，原告认可接到拆除通知，拆除当日原告亦在现场。现原告对被告米东区执法局于2019年7月8日作出的米东强执决[2019]第1905号《行政强制执行决定书》有异议，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”。《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”。本案中，从乌鲁木齐市城乡规划管理局米东区分局出具的回复函可以看出原告的涉案房屋未办理建设工程规划许可证,属于违反建设规划的建筑物。因此，被告米东区执法局对原告未取得建设工程规划许可证的房屋作出米东强执决[2019]第1905号《行政强制执行决定书》事实清楚,主要证据充分。被告在作出强制拆除前已告知原告享有陈述、申辩及申请听证的权利并履行了催告义务，因此，行政程序合法,适用法律正确。据此，原告要求撤销被告于2019年7月8日作出的米东强执决[2019]第1905号《行政强制执行决定书》缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下:驳回原告王玲玲的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告王玲玲负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   孙津艳人民 陪 审员   张成胜人民 陪 审员   周丽玲二 〇 二 〇 年 十 一 月 二 十 五 日书  记  员   王晓倩