长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8601行初1051号原告王峰，男，1965年1月24日出生，汉族，住江西省萍乡市安源区。原告汤磊，男，1963年3月25日出生，汉族，住江西省萍乡市安源区。二原告共同委托代理人罗序芳，北京中伦文德（长沙）律师事务所律师。被告长沙市住房和城乡建设局，住所地长沙市岳麓区岳麓大道**市政府第二办公楼**。法定代表人王伟胜，该局局长。委托代理人胡朝阳，该局工作人员。委托代理人唐晴，湖南金州律师事务所律师。原告王峰、汤磊不服被告长沙市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月10日受理后，依法适用简易程序，于2020年11月12日公开开庭进行了审理。原告王峰、汤磊的委托代理人罗序芳，被告市住建局的委托代理人胡朝阳、唐晴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王峰、汤磊诉称，王峰、汤磊是湖南高正投资置业有限公司（以下简称高正公司）的股东，王峰、汤磊于2020年8月12日向市住建局申请公开“1.湖南高正投资置业有限公司开发的雨花区高正臻园申请预售许可的行政许可的行为主体、职责、权限、依据、程序、救济渠道、结论；2.《城市商品房预售管理办法》第五条及第七条所规定的条件、证件（复印件）及资料等，即：土地使用权证书；持有建设工程规划许可证和施工许可证；按提供预售的商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%以上，并已经确定施工进度和竣工交付日期；商品房预售许可申请表；开发企业的《营业执照》和资质证书；土地使用权证、建设工程规划许可证、施工许可证；投入开发建设的资金占工程建设总投资的比例符合规定条件的证明；工程施工合同及关于施工进度的说明；商品房预售方案。预售方案应当说明预售商品房的位置、面积、竣工交付日期等内容，并应当附预售商品房分层平面图。”市住建局在2020年8月15日已经受理上述信息公开申请，在2020年9月8日作出《关于政府信息公开申请的答复》，答复的具体内容为“一、预售许可属于行政许可，申请人申请公开的预售许可主体、职责、权限、依据、程序等在办事窗口可领取和查询；申请人申请公开的救济途径可按《行政许可法》和《行政复议法》等法律规定处理。二、申请人申请公开的土地证使用权证、工规证、施工许可证、企业证明说明等内容属于预售许可的过程性信息和案卷收件资料信息，且不属于我局政府信息。建议你向长沙市自然资源和规划局（地（地址：岳麓大道**市××楼××楼话：0731-8866****）咨询。”市住建局作出该答复明显违法，且答复内容不仅与其所申请的内容不服，而且形式简单。市住建局作出的答复内容与法律规定相悖，应当确认违法。根据相关规定，王峰、汤磊多申请的内容属于市住建局在履职过程中应该予以审查和保存的基础资料。如无该等资料，市住建局将无法作出预售许可的行政行为。请求法院确认市住建局于2020年9月8日作出的《关于政府信息公开申请的答复》违法。被告市住建局辩称，一、针对王峰、汤磊申请公开的“湖南高正投资置业有限公司开发的雨花区高正臻园申请预售许可的行政许可的行为主体、职责、权限、依据、程序、救济渠道、结论”，市住建局已依法向王峰、汤磊告知了获取该政府信息的方式和途径，履行了政府信息公开职能。该信息属于行政机关可以不予提供的内容，为帮助王峰、汤磊了解相关情况，市住建局答复王峰、汤磊：“预售许可属于行政许可，申请人申请公开的预售许可主体、职责、权限、依据、程序等在办事窗口可领取和查询；申请人申请公开的救济途径可按《行政许可法》和《行政复议法》等法律规定处理。”二、针对王峰、汤磊申请公开的“《城市商品房预售管理办法》第五条及第七条所规定的条件、证件（复印件）及资料等，即：土地使用权证书；持有建设工程规划许可证和施工许可证；按提供预售的商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%以上，并已经确定施工进度和竣工交付日期；商品房预售许可申请表；开发企业的《营业执照》和资质证书；土地使用权证、建设工程规划许可证、施工许可证；投入开发建设的资金占工程建设总投资的比例符合规定条件的证明；工程施工合同及关于施工进度的说明；商品房预售方案。预售方案应当说明预售商品房的位置、面积、竣工交付日期等内容，并应当附预售商品房分层平面图。”等信息，市住建局对是否属于本单位公开内容进行了区分，并依法予以答复。上述信息中，施工许可证是市住建局制作的文件，依法予以公开。市住建局在依据《城市商品房预售管理办法》办理行政许可业务时依法进行审查核实，根据文件中的信息作出行政许可，最终以行政许可决定的形式对外公开，市住建局对这一部分文件没有法定的保存义务，该信息不属于市住建局公开的政府信息。因此，市住建局依法告知王峰、汤磊其申请公开的第二项信息中的部分文件不属于市住建局负责公开的政府信息，资料属于可以不予公开的过程性信息。鉴于部分文件由长沙市自然资源和规划局制作，市住建局依法向王峰、汤磊告知负责公开该政府信息的行政单位名称、住址、联系方式、履行了法定职责。综上，市住建局已经按照规定履行了政府信息公开职能，王峰、汤磊的诉讼请求不能成立，请求法院予以驳回。经审理查明，市住建局于2020年8月15日收到王峰、汤磊的政府信息公开申请，其内容为：“1.湖南高正投资置业有限公司开发的雨花区高正臻园申请预售许可的行政许可的行为主体、职责、权限、依据、程序、救济渠道、结论；2.《城市商品房预售管理办法》第五条及第七条所规定的条件、证件（复印件）及资料等，即：土地使用权证书；持有建设工程规划许可证和施工许可证；按提供预售的商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%以上，并已经确定施工进度和竣工交付日期；商品房预售许可申请表；开发企业的《营业执照》和资质证书；土地使用权证、建设工程规划许可证、施工许可证；投入开发建设的资金占工程建设总投资的比例符合规定条件的证明；工程施工合同及关于施工进度的说明；商品房预售方案。预售方案应当说明预售商品房的位置、面积、竣工交付日期等内容，并应当附预售商品房分层平面图。”市住建局于2020年9月8日作出《关于政府信息公开申请的答复》，其主要内容为“一、预售许可属于行政许可，申请人申请公开的预售许可主体、职责、权限、依据、程序等在办事窗口可领取和查询；申请人申请公开的救济途径可按《行政许可法》和《行政复议法》等法律规定处理。二、申请人申请公开的土地证使用权证、工规证、施工许可证、企业证明说明等内容属于预售许可的过程性信息和案卷收件资料信息，且不属于我局政府信息。建议你向长沙市自然资源和规划局（地址：（地址：岳麓大道**市××楼××楼0731-8866****）咨询。三、高正臻园施工许可证详见附件。”市住建局将该答复及施工许可证的复印件送达给王峰、汤磊。王峰、汤磊不服，诉至本院。以上事实有当事人提交的《长沙市政府信息公开申请表》、《关于政府信息公开申请的答复》、民事起诉状、长沙市雨花区人民法院（2020）湘0111民初6595号《受理案件通知书》、《增加诉讼请求申请书》、长沙市雨花区人民法院（2020）湘0111民初6595号之一《协助执行通知书》、长沙市雨花区人民法院（2020）湘0111民初6595号之一《送达回证》、邮寄凭证以及当事人陈述等证据在案佐证。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”。第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复……”。本案中，市住建局收到王峰、汤磊的政府信息公开申请，在法定期限内作出答复，程序合法。因王峰、汤磊申请公开的预售许可主体、职责、权限、依据、程序等信息已主动公开，故市住建局向王峰、汤磊书面告知其在办事窗口进行领取和查询，其申请公开的救济途径可按《行政许可法》和《行政复议法》等法律规定处理，符合上述规定。对于王峰、汤磊申请公开的《城市商品房预售管理办法》第五条及第七条所规定的条件、证件（复印件）及资料等信息，上述王峰、汤磊所申请公开的信息中施工许可证是由市住建局制作和保存的，市住建局已提供给王峰、汤磊。其余王峰、汤磊所申请公开的信息不是市住建局制作或者保存，故其答复不属于市住建局政府信息，并建议向长沙市自然资源和规划局申请公开，并无不当。综上，市住建局作出的被诉行政行为，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。王峰、汤磊的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王峰、汤磊的诉讼请求。本案案件受理费50元，减半收取25元，由原告王峰、汤磊负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员  王薇薇二〇二〇年十一月十九日法官助理郝亚琴书记员李沐卿附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。