河南省漯河市召陵区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1104行初30号原告：李春华，男，汉族，1967年9月25日出生，住漯河市召陵区。原告：姬石镇罗庄村卫生所，地址：姬石镇罗庄村。法定代表人：李春华。以上二原告委托诉讼代理人：关焕生，河南高尚律师事务所律师。以上二原告委托诉讼代理人：冯英席，河南高尚律师事务所实习律师。被告：漯河市召陵区姬石镇人民政府，住所地：漯河市姬石镇政文路**。法定代表人：宋广辉，该镇镇长。委托诉讼代理人：张国立，该镇拆迁办主任。委托诉讼代理人：宁国涛，河南良仁律师事务所律师。原告李春华、姬石镇罗庄村卫生所（以下简称罗庄卫生所）不服被告漯河市召陵区姬石镇人民政府（以下简称姬石镇政府）作出的姬罚决（2020）第003号责令限期拆除违法建筑处罚决定书行政行为一案，本院于2020年9月7日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告李春华及其委托诉讼代理人关焕生、冯英席，被告姬石镇政府委托诉讼代理人张国立、宁国涛到庭参加诉讼，该案现已审理终结。被告姬石镇政府于2020年7月20日以原告李春华未取得农村宅基地使用证、建设工程规划许可证为由，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十八条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定作出姬罚决（2020）第003号责令限期拆除违法建筑处罚决定书，限原告李春华在2020年7月24日前将李春华建设的违法建筑物拆除完毕，逾期将组织执法人员强制拆除。强制拆除费用由李春华承担。原告李春华、罗庄卫生所诉称：1、请求依法撤销被告作出的姬罚决（2020)第003号责令限期拆除违法建筑处罚决定书；2、本案诉讼费等费用由被告承担。事实与理由：被告作出的姬罚决（2020)第003号责令限期拆除违法建筑处罚决定书认定事实错误，适用法律错误。一、涉案建筑是由姬石镇罗庄村卫生所建设的公益事业用房，不是李春华建设的宅基地住房，且已取得建设工程规划许可，被告认定事实错误。涉案建筑系姬石镇罗庄村卫生所建设，位于漯河市召陵区姬石镇罗庄村**，李春华不是罗庄村**的村民，在罗庄村2组没有宅基地。被告认定李春华未取得农村宅基地使用证和建设工程规划批准进行建设，系认定事实错误。姬石镇罗庄村卫生所是根据河南省卫生厅豫卫基妇（2006)14号文件、漯河市召陵区人民政府召政（2006)29号文件、漯河市召陵区卫生局召卫字（2006)43号文件，经漯河市召陵区卫生健康委员会许可依法成立的公益性组织。本案涉案建筑不是农村宅基地用房，而是乡村卫生所房屋，属于公益事业用房，因此无需办理农村宅基地使用证。涉案建筑于2008年既已取得由召陵区建设和环境保护局下发的建设工程规划许可证。姬石镇罗庄村卫生所根据规划要求进行建设，符合村镇规划和相关规定。被告认定“未取得建设工程规划批准进行建设”，亦属于认定事实错误。二、被告作出的姬罚决（2020)第003号责令限期拆除违法建筑处罚决定书没有法律依据。《行政处罚法》第七条规定了七类行政处罚的种类，并未将责令限期拆除作为行政处罚的种类，但是，该处罚决定书要求原告限期拆除“违法建筑”。责令限期拆除不具有行政处罚的性质。行政处罚是对违法当事人采取惩罚性制裁措施的一种具体行政行为，具有惩罚性，而责令限期拆除是行政机关作出的强制性决定，是一种行政强制措施。我国《行政强制法》第四十四条对违法建筑的拆除进行了相应的规定，但《行政处罚法》中并无相关规定。因此，被告作出的处罚决定书没有法律依据。三、被告作出的行政处罚决定和行政强制决定适用法律错误。首先，被告援引的《土地管理法》第六十二条、《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条规定，均是关于农村宅基地和住房用地的规定，而涉案建筑系公用事业建筑，因此上述法律规定不适用于本案的情形。其次，被告援引的《土地管理法》第七十八条规定，系针对农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准非法占用土地建设住宅的情形，亦不符合本案的实际情况。被告援引的《城乡规划法》第六十五条规定，系针对在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的情形，但涉案建筑已经取得建设工程规划许可，符合规划要求。因此，在原告房屋系公益事业用房，且已经取得建设工程规划许可的情况下，被告仍以原告未取得农村宅基地使用证和建设工程规划许可证为由，错误适用相关法律，对原告作出行政处罚和采取行政强制措施，明显不当。四、被告程序违法。原告在收到被告下发的《行政处罚告知书》后，要求被告组织听证，但被告未组织听证，剥夺了原告享有的相应权利，因此，被告作出行政处罚决定书及强制拆除违法建筑决定书的程序违法。综上所述，原告认为被告作出的行政处罚决定书认定事实错误，适用法律错误，程序违法，严重损害了原告的合法权益。因此，原告特提起诉讼，望贵院依法判决，支持原告诉请。原告李春华、罗庄卫生所向本院提交以下证据：第一组证据，证据名称：姬石镇人民政府出具的《调查违法建筑通知书》、《行政处罚告知书》、《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》、《责令限期拆除处罚催告通知书》、《强制拆除违法建筑决定书》、《强制拆除违法建筑公告》、《强制拆除违法建筑通知书》。证据来源：姬石镇人民政府，证明目的：被告姬石镇人民政府曾就涉案房屋建筑向原告作出责令限期拆除违法建筑的行政处罚决定和强制拆除违法建筑的决定。第二组证据：证据1名称：河南省卫生厅下发的豫卫基妇［2006]14号通知，证据来源：河南省卫生厅办公室，证明目的：河南省卫生厅于2006年4月21日下发《关于印发河南省村卫生所（室）建设试点方案的通知》，通知中规定：实施村卫生所建设规划，每个行政村确定一个基础条件好、承担公共卫生任务的村卫生所进行建设；村卫生所可以由社会承办或由具备职业资格的个人承办。证据2名称：召陵区人民政府下发的召政［2006]29号文件，证据来源：召陵区人民政府办公室证明目的：召陵区人民政府于2006年8月4日下发《关于发展农村社区卫生服务的实施意见》，意见中规定：一村设立一所社区卫生服务站，社区卫生服务站由各村现有的卫生所通过合并、改建而成，也可在村委会的领导下重新选址新建，新建的社区卫生服务站建设用地由村委会无偿提供，有条件的村可以提供全部或部分建设资金，村里无力提供的可由入站的乡村医生共同出资，产权由出资人享有；社区卫生服务站建成后，所在地一律不再设立其他医疗机构；要积极稳妥地鼓励社会力量投资举办社区卫生服务机构。证据3名称：召陵区卫生局下发的召卫字［2006]43号通知，证据来源：召陵区卫生局，证明目的：召陵区卫生局于2006年8月4日下发《关于印发、深河市召陵区发展农村社区卫生服务实施方案的通知》，该通知对召陵区人民政府下发的《关于发展农村社区卫生服务的实施意见》进行了落实部署，规定：一村设立一所社区卫生服务站，社区卫生服务站由各村现有的卫生所通过合并、改建而成，也可在村委会的领导下重新选址新建，新建的社区卫生服务站建设用地由村委会无偿提供，有条件的村可以提供全部或部分建设资金，村里无力提供的可由入站的乡村医生共同出资，产权由出资人享有；社区卫生服务站建成后，所在地一律不再设立其他医疗机构；社区卫生服务站为非营利性医疗机构。证据4名称：医疗机构执业许可证，证据来源：漯河市召陵区卫生健康委员会，证明目的：罗庄村卫生所是经卫生主管部门核准登记、准予执业的正规医疗机构。以上证据综合证明：1、罗庄村卫生所是依据河南省卫生厅、召陵区人民政府和召陵区卫生局的文件设立的村卫生所和社区卫生服务站，依法经过了漯河市卫健委的核准登记；2、卫生所由原告李春华投资建设并享有产权；3、卫生所的建设用地是根据召陵区人民政府和召陵区卫生局的文件要求，由村委会无偿提供；4、卫生所是非营利性医疗机构，属于公益事业，其房屋不是李春华的宅基地住宅。第三组证据：证据名称：建设工程规划许可证，证据来源：漯河市召陵区建设和环境保护局，证明目的：罗庄村卫生所的房屋建设取得了建设规划主管部门的批准许可，符合村镇规划要求，是合法建设。第四组证据，照片三张。被告姬石镇政府辩称：答辩人单位工作人员经巡查发现，被答辩人李春华在漯河市城乡一体化示范区姬石镇罗庄村所建用于开办私人诊所的房屋系违法建设，经初步了解，该处房屋系被答辩人李春华所建，宅基地及所建房屋至今未取得农村宅基地使用证、建设工程规划许可证等相应手续。另经答辩人向漯河市城乡一体化示范区土地有关部门发函问询了解，因漯河市土地规划和城市发展，被答辩人违法占地已无法补办相应手续，因此，被答辩人的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第六十二条，《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条的规定，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条，违法行为事实清楚，证据确凿。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”，因姬石镇罗庄村卫生所系李春华所开办的私人诊所，产权属于李春华个人所有。答辩人向被答辩人李春华下达《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》，程序合法、主体正确。另外，被答辩人在起诉状中所称其所建的卫生所属于公益事业用房，无需办理土地使用手续，纯属无稽之谈，姬石镇罗庄村卫生所系被答辩人李春华私人所有，产权性质属于私人所有，并非属于公有。其次，即使是公益性质的用地建筑，依法也应办理相应的用地及建筑手续。最后，被答辩人在起诉状中认为责令限期拆除不具有行政处罚的性质，只是行政机关作出的强制性决定，是一种行政强制措施，对此，答辩人予以认可。答辩人认为，答辩人针对被答辩人作出的姬罚决（2020)第003号责令限期拆除违法建筑处罚决定书，目的只是为了消除被答辩人的违法行为、恢复法律秩序，决定书只是强制拆除行为或强制拆除决定的一个预备性、程序性行为，因此不应当具有可诉性。被告姬石镇政府为支持自己的辩称主张向本院提交以下证据：一、违法建筑案件立案审批表，二、调查违法建筑通知书（附送达回证），三、违法建筑现场检查（勘验）笔录，四、违法建筑调查询问笔录，五、违法建筑案件调查报告，六、行政处罚告知书（附送达回证），七、行政处罚案件集体讨论笔录，八、行政处罚意见审批表，九、责令限期拆除违法建筑处罚决定书（附送达回证），十、责令限期拆除处罚催告通知书（附送达回证），十一、强制拆除违法建筑决定书（附送达回证），十二、强制拆除违法建筑公告（附送达回证），十三、强制拆除违法建筑通知书（附送达回证）。以上证据证明2020年7月20日对原告下达的“责令限期拆除违法建筑处罚决定书”是严格按照行政执法程序进行，对原告的行政处罚程序合规，处罚适当。原告李春华、罗庄卫生所对被告姬石镇政府提交的证据材料质证意见如下：1、对证据1的真实性无异议，对案件认定事实部分属认定事实错误；2、对证据2的真实性无法认定，送达不是该负责人所签，送达的程序违法；3、现场勘验笔录无法核实，没有当事人签字，附属物登记表未全部核实，该所相关物品医疗设备没有登记造册；4、询问笔录、调查报告我们不认可，认定原告应当取得宅基地证是认定事实和运用法律错误；5、对行政处罚告知书不认可，处罚程序严重违法；6、对行政处罚审批表不认可，我们没有违法；7、对处罚决定书的真实性认可，但是所认定的事实明显错误应予撤销；8、送达回证没有当事人签字，现场照片没有证人在场，程序违法。被告姬石镇政府对原告提交的证据质证意见为：1、对第一组证据的真实性没有异议；2、对第二组证据中政府性文件没有异议，但这些文件与李春华的违法建筑没有关联性，医疗机构执业许可证的真实性无异议，证明不了李春华的建筑物合法；3、建筑工程规划许可证由涂改的地方，真实性有待核查，假如是真实的，原告的建设工程许可证也应由被告办理颁发，所以原告持有的建筑工程规划许可证不具有合法性，另外也恰恰证明该违法建筑是李春华个人所有，与卫生所无关，同时也证明卫生所仅仅使用了李春华违章建筑的一部分。根据的以上质证意见及庭审情况本院认定以下事实：原告李春华系姬石镇罗庄村**村民，2008年11月20日漯河市召陵区建设和环境保护局向原告李春华发放召建规（2008）第15号建设工程规划许可证，该证载明建设单位李春华，建设项目名称罗庄村卫生所，建设位置罗庄村东、建设规模捌佰捌拾（880㎡），后原告李春华在罗庄村东建设房屋一幢，用于罗庄村卫生所经营场地，2019年5月31日漯河市召陵区卫生健康委员为向李春华发放医疗机构执业许可证，该许可证载明：机构名称姬石镇罗庄村卫生所，地址姬石镇罗庄村，法定代表人李春华，主要负责人李金芳，有效期限自2019年6月1日至2024年5月31日。2020年7月10日，被告姬石镇政府向原告李春华下发《调查违法建筑通知书》，对李春华涉案房屋的合法性进行立案勘验等，2020年7月14日作出《行政处罚告知书》向李春华告知涉案房屋的违法行为事实、理由、依据及拟作出的处理意见，并告知相应的陈述、申辩权利、并于当日留置送达，2020年7月20日，被告姬石镇政府作出姬罚决字（2020）第003号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》该决定书载明：本府于2020年7月10日对你违规进行建设一案进行立案调查，经查实，你于2009年7月在未取农村宅基地使用证、得建设工程规划许可证的情况下在漯河市城乡一体化示范区姬石镇罗庄建设房屋1处，砖混结构，建筑面积共计869平方米，现用于居住。你对该建设至今未取得农村宅基地使用证、建设工程规划许可证。该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条的规定，违法行为事实清楚，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十八条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，决定拆除你的违法建筑。限你在2020年7月24日前，将你建设的违法建筑拆除完毕，逾期，将组织执法人员强制拆除，强制拆除费用由你承担。本决定自送达当事人之时发生法律效力。如你不服本处罚决定，可以自接到本处罚决定书之日起60日内申请行政复议，或者6个月内向人民法院起诉。复议和诉讼期间，本决定不停止执行。本决定书于当日向李春华留置送达。2020年7月24日被告姬石镇政府向李春华发出《责令限期拆除处罚催告通知书》，2020年7月28日被告姬石镇政府作出姬强决字（2020）第003号《强制拆除违法建筑决定书》载明：李春华，你逾期未履行送达的《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》(许区执罚决字﹝2020﹞第＿号）要求限期拆除你在漯河市城乡一体化示范区姬石镇罗庄违法建筑的义务。经送达《贵令限期拆除处罚催告通知书》(姬执催字（2020)第＿号）履行催告义务后，你仍未履行，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条和《中华人民共和国土地管理法》第七十八条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，本府决定：一、限你在接到该决定书之日起3日内自行拆除位于漯河市城乡一体化示范区姬石镇罗庄的违法建筑，鉴于当时有关部门对违法占地、违法建设监管不力，负有一定的责任，可以按照《漯河市城乡一体化示范区罗庄（中医治未病中心）项目改造房屋拆迁补偿安置方案》规定的标准对你进行补偿或安置，但奖励必须取消。二、逾期未自行拆除的，由本府予以强制拆除，强制执行费用由你承担。如不服本决定的，可依法在60日内申请行政复议，或者6个月内向人民法院提起行政诉讼。2020年8月3日被告姬石镇政府向李春华发出《强制拆除违法建筑公告》，2020年8月7日被告姬石镇政府向李春华发放姬强通字（2020）第003号《强制拆除违法建筑通知书》，2020年10月16日被告姬石镇政府对原告李春华涉案房屋进行了强制拆除。本院认为：本案中，原告李春华于2008年11月20日已经取得召陵区建设和环境保护局向其下发的建设工程规划许可证，罗庄村卫生所根据规划进行建设，符合村镇规划，被告认定原告未取得建设工程规划许可证，属认定事实错误。故2020年7月20日被告作出的姬罚决（2020）第003号《责令限期拆除违法建筑处罚决定》认定违法事实的主要证据不足，应予撤销。由于该决定书中的案涉房屋已于2020年10月16日被拆除，故被告作出的姬罚决（2020）第003号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》已不需要撤销，所以根据《中华人民共和国共和国行政诉讼法》第七十四条第二款之规定，判决如下：被告漯河市召陵区姬石镇人民政府于2020年7月20日作出的姬罚决（2020）第003号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》的行政行为违法。本案诉讼费50元，由被告漯河市召陵区姬石镇人民政府承担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。审 判 长  郭庆祥人民陪审员  庞喜梅人民陪审员  刘会奇二〇二〇年十一月十九日书 记 员  冀 雨