山东省潍坊市坊子区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0704行初85号 原告王爱娟，女，1964年10月26日生，汉族，住潍坊市坊子区。 委托代理人王浩庆（系原告之夫），男，1963年12月28日生，汉族，住潍坊市坊子区。 原告王全美，女，1963年11月4日生，汉族，住潍坊市坊子区。 委托代理人王立修（系原告之夫），男，1964年6月14日生，汉族，住潍坊市坊子区。 原告于庆秀，女，1962年9月2日生，汉族，住潍坊市坊子区。 委托代理人王绪贵（系原告之夫），男，1962年1月8日生，汉族，住潍坊市坊子区。 被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会,住所地：坊子区坊子工业发展区行政街。 法定代表人赵刚，该单位主任。 委托代理人宋春永，山东咸康律师事务所律师。 原告王爱娟、王全美、于庆秀因被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会未按照其申请依法公开政府信息，向本院提起行政诉讼，本院于2020年7月22日立案，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年11月12日公开开庭审理了本案。原告王爱娟的委托代理人王浩庆、原告王全美的委托代理人王立修、原告于庆秀的委托代理人王绪贵、被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会的负责人朱文绪及委托代理人宋春永到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月9日，被告收到原告王爱娟等18人提交的政府信息公开申请，在答复期限内，经审查，被告于2019年11月1日作出（2019）第16号政府信息告知书向原告予以答复。原告对此政府信息告知书不服，向本院提起诉讼。 原告诉称，2019年9月9日原告给被告当面提交了《坊子工业发展区管委会政府信息公开申请书》，被告签收后不顾原告是第一次申请的事实，认定原告申请的数量、频次明显超过合理范围，2019年10月9日给原告（2019）第12号通知书，让原告说明申请理由，原告2019年10月14日当面进行说明后，被告至今未给原告公开政府信息，侵害了原告的合法权益。综上，原告依据中共中央办公厅国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》；国务院令711号；山东省政府令第225号；国办发(2010)5号；国办发(2015)22号；国办发(2016)19号；国办发(2018)23号；《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》等法规，特起诉被告至贵院，请求法院：1、确认被告未给原告公开政府信息违法；2、判令被告给原告公开政府信息；3、判令被告承担本案诉讼费。 原告向本院提交了以下证据：1、2019年9月9日《坊子工业发展区管委会政府信息公开申请书》，证明原告申请的信息是被告制作、获取、保存的，是第一次申请，无重复申请，数量、频次均在合理范围之内，无需申请理由。2、2019年10月9日（2019）第12号通知书。证明被告在原告是第一次申请，无重复申请，数量、频次均在合理范围之内，申请理由非常合理的事实前提下，违法适用国务院令711号第三十五条让原告说明申请理由这个程序，属程序违法。3、2019年10月14日《关于坊子工业发展区管委会（2019）第11号、第12号通知书的说明》。证明原告为了尽快获取政府信息，明知被告程序违法，但迫于无奈只好向被告递交了针对（2019）第12号通知书的说明。4、2019年11月1日（2019）第16号《政府信息告知书》。证明被告在原告是第一次申请，无重复申请，数量、频次均在合理范围之内，申请理由非常合理的事实前提下，违法适用国务院令711号第三十五条让原告说明申请理由这个程序，属程序违法。被告在无证据证明原告的申请数量、频次超过合理范围，申请理由不合理，却答辩称：程序合法、适用法律正确，编造原告的申请理由不合理，数量、频次超过合理范围内，不予处理”，妄图达到不公开政府信息的目的。证据均系复印件。 被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会辩称，一、答辩人在2019年9月9日收到原告的政府信息公开申请后，于2019年10月9日作出（2019）第12号通知书，要求原告说明申请理由，原告又于2019年10月14日向答辩人递交说明，答辩人于2019年11月1日作出（2019）第16号政府信息告知书，未超过法定期限，程序合法。二、答辩人针对原告要求信息公开的事项，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条规定要求原告说明理由，原告虽然在2019年10月14日向答辩人递交说明，但该说明中并没有说明合理理由，仅提到该部分政府信息关系到原告的生产、生活、是利害关系人，但具体怎样影响到了原告的生产生活，原告申请公开的目的等，原告并没有进行明确说明，因此，答辩人认为原告的申请理由不合理。另外，原告申请公开政府信息数量多达45项，且该部分申请公开的事项之前多次申请过，原告的申请数量和频次明显超过合理范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条之规定，答辩人告知原告不予处理。综上，原告起诉无事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请书，证明原告于2019年9月9日向被告申请公开政府信息四十五项内容。2、（2019）第12号通知书一份，证明被告2019年10月9日作出《通知书》要求原告说明申请理由。3、说明一份，证明原告于2019年10月14日针对（2019）第11号、(2019)第12号通知书向被告递交说明，说明申请理由。4、（2019）第16号政府信息告知书，证明被告于2019年11月1日作出（2019）第16号政府信息告知书，原告申请理由不合理，且数量、频次明显超过合理范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条之规定，被告不再予以处理。5、《中华人民共和国信息公开条例》，证明《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条规定申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由。行政机关认为申请理由不合理的，告知申请人不予处理；行政机关认为申请理由合理，但是无法在本条例第三十三条规定的期限内答复申请人的，可以确定延迟答复的合理期限并告知申请人。 经庭审质证，对于被告提交的5份证据，原告均无异议。对于原告提交的4份证据，被告对其真实性均无异议。 本院对上述证据认证如下：经本院审查，被告提交的5份证据，原告提交的4份证据，均与本案具有关联性，真实合法，本院依法认定为有效证据。 经审理查明，2019年9月9日，被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会受理原告王爱娟等18人提交的《坊子工业发展区管委会政府信息公开申请书》，并于2019年10月9日向原告等人作出（2019）第12号通知书要求原告说明申请理由，原告于2019年10月14日提交说明，被告认为原告提交的申请理由不合理，经审查，被告于2019年11月1日作出（2019）第16号政府信息告知书，认定原告申请公开政府信息所申请的数量、频次明显超过合理范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条的规定，对上述申请不予处理。 本院认为，原告向被告提交了《坊子工业发展区管委会政府信息公开申请书》，系依法向被告递交了有效的政府信息公开申请书。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会作为行政机关，对其职责内的政府信息具有信息公开的法定职责。被告收到原告的政府信息公开申请后，在法定时限内履行了调查、答复、送达等法定程序，程序合法。 关于答复内容是否合法的问题。被告审查后作出（2019）第16号政府信息告知书，认定原告申请公开政府信息所申请的数量、频次明显超过合理范围，对上述申请不予处理。本院认为现阶段看，原告申请的信息是涉及本村村集体及村民的切身利益，相关信息公开申请的数量虽多，有些却是对某一个事项（如第十五至第四十项是要求南眉村的每亩地年产值）要求公开的政府信息多，没有超过必要、合理的限度，对被告的辩称本院不予采信。但需要说明的是原告要求公开被告辖区内的每年度每亩地年产值却与原告无切身利益。本院尊重行政机关的初次判断权，对上述信息公开申请事项的公开与否不做评判，被告应理清原告申请事项的内容，属于政府信息的应予公开，不属于政府信息的不公开，或以前对各申请人（包括申请人的家属）已经公开过的事项可不予公开但应说明理由。被告应根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定对原告申请的事项作出处理。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）（二）项之规定，判决如下： 一、撤销被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会作出的（2019）第16号政府信息告知书； 二、责令被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定重新作出答复。 案件受理费50元，由被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于潍坊市中级人民法院。 审 判 长  单连东 人民陪审员  李 红 人民陪审员  刘江山 二〇二〇年十一月十七日 法官 助理  李伟丽 书 记 员  王咪咪