贵州省大方县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔0521行初137号 原告：王居琴，女，1975年1月2日出生，汉族，住贵州省黔西县。 委托代理人（特别授权）陈阳。 被告：黔西县人民政府。住所地：黔西县行政中心。 法定代表人杨汉华，县长。 委托代理人钱华。 委托代理人邱家俊。 第三人：王成祥，男，1953年11月6日出生，汉族，住贵州省黔西县。 委托代理人（特别授权）李纪衡，贵州霄逸律师事务所律师。 原告王居琴诉被告黔西县人民政府（下称黔西县政府）及第三人王成祥土地行政管理一案，于2020年5月27日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，向被告及第三人王成祥送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月29日公开开庭进行了审理。原告王居琴及委托代理人陈阳，被告黔西县政府委托代理人钱华、邱家俊，第三人王成祥及委托代理人李纪衡到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：1980年国家实行包产到户时，以王成祥（王神祥）为户主，共4人参与承包土地，其中有父亲王成祥（王神祥）、母亲曾居荣、王居琴、王居芬共四人。原告虽然结婚，但一直在本村居住，并在本村建有砖混结构房屋一栋，医疗保险都在该社区上的，结婚证都是在本县办理的。对于参与承包的土地，从未作过家庭分割，都是谁有时间，谁耕种，可是到了2017年国家实行第三轮土地确权时，第三人却把原告的名字去掉，不让参与承包，只写成王成祥、曾居荣、无第一、二轮承包资格的池国应（第三人的幺儿）和王若涵（孙女）、王诗宇（孙女）、王禺科（孙子）的名字，原告多次找第三人协商，又经当地村委调解多次，第三人还是不同意原告参与承包土地，而被告又没经过调查研究，也未经原告同意，确颁发了第三轮土地承包经营权证给第三人，显然剥夺了原告的土地承包经营权，原告当然不同意。为保护自己的合法权益，特起诉至人民法院。综上所述，第三人私自将原告的名字不报给被告参与颁发第三轮土地承包经营权证，根据相关法律规定，请求人民法院依法判决撤销黔西县第三轮农村土地承包经营权第140467号承包证。 原告王居琴提供如下证据并经庭审质证： 1、王居琴身份证。用以证明原告主体适格，与第三人在一户口簿上。经庭审质证，被告无异议。第三人无异议。 2、王成祥（王神祥）第二轮土地承包经营权证。用以证明户主为王神祥（王成祥）的二轮土地承包证共四人参与承包，其中有王成祥（王神祥）、曾居荣、王居琴、王居芬。经庭审质证，被告对该组证据真实性无异议，对证明目的有异议。在该第二轮承包证上未体现出承包人员的具体名字，该证并未载明承包成员为曾居荣、王居琴、王居芬，只登记了家庭的人口数和劳动力人数，并不能证明王居琴属于该证的承包成员，达不到原告的证明目的。第三人对证据三性均无异议，对证明目的有异议。 3、王成祥户口簿一份。用以证明户主的人口信息。经庭审质证，被告无异议。第三人无异议。 4、金凤社区证明一份（2020年5月9日）。用以证明王居琴在本村本组修建有三间两层楼房。经庭审质证，被告对真实性无异议，对关联性有异议，该证明与颁发土地承包证无直接关系，对证明目的无异议。第三人对证据三性无异议，认为该证据恰好证明第三人已经用自留地调换了原告份额的承包地供原告建房，原告已经没有了承包地。 5、金凤社区证明一份（2020年5月9日）。用以证明原告王居琴享有王成祥户的土地承包份额，王成祥与王神祥是同一个人。经庭审质证，被告无异议。第三人无异议。 6、金凤社区证明一份（2019年12月4日）。用以证明王居琴参与了第一、二轮土地承包。经庭审质证，被告无异议。第三人无异议。 7、金凤社区证明一份（2018年11月29日）。用以证明该户承包人口共四人，其中为王成祥、曾居荣、王居琴、王居芬。经庭审质证，被告对该组证证据三性均无异议，但认为达不到原告的证明目的。第三人对证据三性均无异议，认为该证据证明了原告最迟于2018年11月29日知晓权利被侵犯，应于2019年11月28日提起行政诉讼。 8、金凤社区证明一份（2020年5月26日）。用以证明原告与第三人土地承包经营权纠纷经村委多次调解未果。经庭审质证，被告对证据的三性均无异议，认为达不到原告的证明目的。第三人对证据的三性均无异议，对证明目的有异议，认为恰好证明了原告超过了一年的诉讼期限。 9、毕节金海湖新区青龙街道汉屯社区居民委员会证明一份（2020年5月29日）。用以证明王居琴在汉屯村没有参加土地承包。经庭审质证，被告对真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为达不到原告的证明目的。第三人对证据的关联性及证明目的有异议，对真实性无异议。 10、金凤社区居委会证明（2020年5月26日）。用以证明王成祥与王神祥系同一人。经庭审质证，被告无异议。第三人无异议。 11、金凤社区居委会及黔西县锦绣街道办事处证明（2020年1月17日）。用以证明最后一次土地确权中，原告外出打工，王成祥口述承包人时遗忘了王居琴，故在确权证上没有原告的名字，证据上王成祥、曾居荣在此证明上签名捺印，而且金凤社区的书记刘某与主任付某在上面也签了字，锦绣街道办事处王志悦主任也签了字认可。经庭审质证，被告对该组证据真实性无异议，对合法性与关联性有异议，认为家庭成员的确认是由家庭户内认可，居委会和办事处只能认定家庭的事实存在，不能对家庭成员进行认定。第三人对证据关联性无异议，对合法性及证明目的有异议，对是否真实称记不清了，认为该证据的种类属于证人证言，证人刘某、付某等应当出庭作证证实该证明内容如何知晓，怎样获得。王成祥、曾居荣的签字不代表是对该证人内容的确认，街道办事处和居委会没有证明已经向王成祥和曾居荣告知了证言的内容，故不具有合法性。 被告辩称，被答辩人王居琴诉黔西县人民政府土地行政管理纠纷一案，答辩人根据事实和法律作出如下答辩意见：一、答辩人颁发的黔（2017）黔西县农村土地承包经营权第140467号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》认定事实清楚。答辩人的确权颁证决定是根据承包方代表王成祥（王成祥与王神祥系同一人）提供的1998年8月20日颁发的第二轮《黔西县土地承包经营权证》和与莲城街道金凤社区居民委员会2017年9月29日签订的《农村土地（耕地）承包合同》后，按照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条和《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条、第三条等法律法规要求，颁证给王成祥户。因此，答辩人颁发的黔（2017）黔西县农村土地承包经营权第140467号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》认定事实清楚。二、答辩人作出的黔（2017）黔西县农村土地承包经营权第140467号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》适用依据正确、程序合法。根据《省委办公厅省人民政府办公厅印发〈关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证整省试点工作的实施意见〉的通知》（黔委厅字〔2015〕31号）、《关于印发〈黔西县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案〉的通知》（黔改领发〔2016〕8号）文件，本次确权是在二轮土地延包的基础上，保持现有农村土地承包关系稳定的前提下进行，不是重新调整承包关系，也不是重新组织发包，坚持“增人不增地、减人不减地”，维持原土地承包关系的延续性和稳定性，严禁借机违法调整和收回农户承包地的要求下开展我县承包地确权颁证工作的。答辩人根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》的规定确权颁证，经过入户宣传、现场调查指界、农户确认、结果公示、结果审核、建立登记簿、建立数据库、签订承包合同后颁证，因此，适用依据正确，颁证程序合法。三、答辩人不是本案适格的主体。我县农村承包地确权颁证是采取家庭承包方式，为避免承包方家庭人口的增加与减少，承包地的频繁变动，此次确权是坚持“增人不增地、减人不减地”的原则确权到户，而不是到人。家庭成员的确认是根据该户《户主声明书》进行认定的，并与承包方代表签订承包合同。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十一条规定，承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。经查，我县莲城街道金凤社区居民委员并未收回以王成祥为户主的该家庭农户的二轮确权时的承包权和经营权。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十六条规定，答辩人并未剥夺原告的土地承包经营权，本案属于该户家庭内部的成员认定的矛盾纠纷。因此，答辩人不是本案适格的主体。综上所述，答辩人颁发给第三人王成祥的黔（2017）黔西县农村土地承包经营权第140467号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》认定事实清楚、适用依据正确、程序合法，为此，请求法院驳回被答辩人的诉讼请求。 被告黔西县政府提供如下证据并经庭审质证： 1、法定代表人身份证明书。用以证明被告诉讼主体资格。 经庭审质证，原告对证据无异议。第三人对证据无异议。 2、2017年10月7日颁发的黔（2017）黔西县农村土地承包经营权第140467号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。用以证明被告颁发的黔（2017）黔西县农村土地承包经营权第140467号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》合法有效。经庭审质证，原告对该组证据的客观性无异议，对承包人户主是王成祥也无异议，但认为承包方家庭成员中遗漏了王居琴，王居琴在第一、二轮包产到户时都参与承包土地，在第三轮颁发土地承包经营权证时却没有王居琴的名字，所以这是不合法的。第三人对证据无异议。 3、王神祥（王成祥）户1998年8月第二轮《黔西县土地承包经营权证》、王成祥身份证、2017年9月27日签订的《农村土地（耕地）承包合同》。用以证明涉案行政行为认定事实清楚。经庭审质证，原告对该组证据真实性无异议，对合法性及证明目的有异议，认为王居琴的名字没有在承包证上，而其他不应该有承包权利的人名字确登记在上面了。第三人对证据无异议。 4、《中华人民共和国农村土地承包法》节选、《中华人民共和国物权法》节选和《中华人民共和国农村土地承包经营权管理办法》、黔委厅字〔2015〕31号文件、土地承包经营权确权登记颁证档案（农村土地（耕地）家庭承包合同、农村土地承包经营权确权登记颁证申请书、户主声明书、家庭成员身份证明、承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权公示结果归户表、承包地块示意图、农村土地承包经营权登记簿、卷内备考表）。用以证明颁证适用依据正确、确权程序合法。经庭审质证，原告对该组证据真实性、合法性均有异议，认为达不到被告的证明目的。第三人对证据无异议，同时认为根据案外人金凤社区居民委员会的盖章，证明了公示时间在2017年4月4日以前，原告最迟应当在2018年4月4日以前向人民法院提起行政诉讼，但最终因接受第三人的4万元钱解决了争议。 第三人王成祥述称，原告0.88亩份额的承包地已经用第三人一家的自留地用以调换供原告修建一栋三间二层的房屋，该房屋占地及房屋前后用地约800平方米，故原告的承包经营权已通过承包户户内予以互换，在2017年夏天案涉承包经营权证公示后原告称其获得的互换的土地面积与其应该得到的显失公平，原告与第三人经村委会多次调解，由第三人再补偿原告4万元，已给付完毕，据此，原告的起诉超过行政诉讼法司法解释（2018）1号司法解释一年的诉讼期间，且案涉承包经营权证并非是对第二轮农村土地承包经营权证的否认，该土地承包经营权证颁证合法，程序正当，原告所举证据不能证明黔西县人民政府的颁证行为违法，故不具有可撤销性，据此，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人王成祥提供如下证据并经庭审质证： 曾居荣证人证言。用以证明原告用于修建的三间两层砖混结构平房是用原告份额内的承包地调换的第三人的自留地，原告份额内的承包地已经处分。经庭审质证，原告认为证言没有实事求是，自留地共有七千左右平方米，有一块有五千多，有一块有600多平方，有一块也有600多平方，原告建房只用去了120平方米，前面有一个院坝，原告共用了130平方左右，其他的都是原告父母在用，用来种菜，远远不足原告应享有的份额。被告对证言无异议。 本院对上述证据认证如下：经过对本案证据全面、客观的分析判断，原、被告提交的证据材料能证明本案的案件事实，本院作为认定案件事实的依据。第三人提供的证据，原告有异议，被告无异议，本院对与本案有关的证明内容予以确认。 经审理查明：第三人与原告系父女关系。第一轮、第二轮土地承包时，原告与以父亲王成祥（第三人）为户主的其他家庭成员，在原黔西县城关镇金凤村共同承包了小地名为“小麻窝秧田”“小松树新田”“蔡家土”等土地共计3幅，总面积估算为4.4亩。后原告结婚，在本村另行建房居住。2017年9月27日，根据省委办公厅、省人民政府办公厅黔委厅字[2015]31号通知、黔西县委全面深化改革领导小组黔改领发[2016]8号通知精神，黔西县莲城街道金凤社区居民委员会作为发包方，与作为承包方代表的第三人王成祥签订了《农村土地（耕地）承包合同》，约定将“蔡家土”、“水井弯”等土地共计2幅承包给以第三人王成祥为代表的曾居荣等家庭承包成员。经第三人王成祥申请，被告黔西县政府于2017年10月7日向第三人王成祥颁发了黔（2017）黔西县农村土地承包经营权第140467号《农村土地承包经营权证》。该经营权证载明的承包方式为家庭承包，承包方家庭成员情况为王成祥（户主）、曾居荣（妻）、池国应（子）、王禹科（孙子）、王若涵（孙女）、王诗语（孙女），承包地块为“蔡家土”“水井弯”等2幅，总计面积为6.04亩。原告认为被告将自己的承包地确权给第三人并颁发承包经营权证的行为侵犯了自己的合法权益，于2020年6月27日向本院提起行政诉讼，请求撤销该农村土地承包经营权证。 综合原、被告及第三人的诉辩意见，并经各方当事人当庭确认，本案的争议焦点为：1、原告起诉是否超过法定的起诉期限；2、被告向第三人颁发第140467号农村土地承包经营权证的行为是否合法。 本院认为：关于原告起诉是否超过法定的起诉期限的问题。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。本案中，原告作为与被告的颁证行为有利害关系的公民，因其并非该颁证行政行为的相对方，因此并不能在第一时间内知道被告为第三人颁发土地承包经营权证的情况。本案被告及第三人不能证明原告具体知道被告颁发黔（2017）黔西县农村土地承包经营权第140467号《农村土地承包经营权证》内容的时间，因此，本案原告的起诉并未超过法定的起诉期限。 关于被告向第三人颁发第140467号农村土地承包经营权证的行政行为是否合法的问题。修改前的《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条规定：“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。”即承包期内，妇女结婚后，只要是在新居住地未取得承包地，发包方不得收回其承包地而应当为其保留原相应份额的承包地。本案中，第一轮、第二轮土地承包时，原告与以父亲王成祥（第三人）为户主的其他家庭成员，共同承包了土地，所承包土地总的承包经营权系全部家庭成员共同享有。原告结婚后，并未重新承包得有土地。涉案的土地承包经营权确权登记颁证行为是根据黔委厅字（2015）31号通知和黔改领发（2016）8号通知精神，在二轮土地延包基础上进行的，是对土地承包经营权的规范和完善，而不是重新调整承包关系。因此，根据以上法律规定精神，原告依法享有其原相应的承包地份额的承包经营权，发包方现在仍然应为其保留原相应份额的承包地。由于被告不能证明涉案土地由第一轮承包以及第二轮土地承包过渡到此次土地承包经营权确权登记过程中相应承包人员增减的变化情况，以及原告在第一轮、第二轮土地承包时享有的承包地份额现在是处于何种状态。在此情况下，并不能排除被告为第三人户颁发黔（2017）黔西县农村土地承包经营权第140467号《农村土地承包经营权证》中包含原告应享有承包经营权的承包地的事实。因此，被告在没有证据证明原告及第三人等就原承包土地已经进行分割的情况下，为第三人颁发涉案土地承包经营权证的行政行为，主要证据不足。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；”的规定，判决如下： 撤销被告黔西县人民政府2017年10月7日颁发黔（2017）黔西县农村土地承包经营权第140467号《农村土地承包经营权证》的行政行为。 案件受理费50.00元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  赵志军 人民陪审员  韦绍艳 人民陪审员  赵德平 二〇二〇年十一月六日 书 记 员  张 威