河南省南阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫13行初158号原告王平海（曾用名王霞），女，汉族，1971年7月11日出生，住南阳市宛城区。委托代理人毋战斗，北京德恒（郑州）律师事务所律师。原告王全立，男，汉族，1970年6月9日出生，住社旗县。现住南阳市宛城区。委托代理人毋战斗，北京德恒（郑州）律师事务所律师。被告南阳市宛城区人民政府。法定代表人樊牛，任该区区长。出庭应诉负责人王明东，任该区副区长。委托代理人杨虎，南阳市宛城区自然资源局工作人员。委托代理人温东旭，河南衡祥律师事务所律师。原告王平海、王全立诉被告南阳市宛城区人民政府（以下简称宛城区政府）行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王平海、王全立共同委托的代理人毋战斗及原告王全立，被告宛城区政府的出庭应诉负责人王明东及委托代理人杨虎、温东旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王平海、王全立向本院起诉请求：判决宛城区政府对征收王平海、王全立的房屋依法作出补偿。事实和理由：王平海、王全立系夫妻关系。2001年7月20日，王平海、王全立向南阳市宛城区环城乡泥营村夏湾组缴纳宅基地使用款21000元。后王平海、王全立在自己家的宅基地上建设成南北朝向，混合结构，四层独栋房屋（五层为楼梯间），建筑面积约480余平方米，系夫妻共同的住宅。2018年8月23日，宛城区政府作出征收土地公告，王平海、王全立的宅基地及房屋在本次征收土地范围内。2020年6月10日，宛城区政府在没有依法对王平海、王全立的房屋作出补偿的情况下，强行拆除了被征收的房屋。国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条规定，作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。第十九条规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。第二十七条规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。宛城区政府的行为显然违反了上述法律规定。特提起行政诉讼，以维护王平海、王全立的合法权益。被告宛城区政府辩称，一、王平海、王全立起诉宛城区政府明显不妥。宛城区政府作为县级人民政府依法报请河南省人民政府批准征收相关土地。具体实施征地补偿行为是南阳市宛城区自然资源局及相应街道办事处。南阳市宛城区自然资源局（原南阳市宛城区国土局）2018年8月发布征地补偿安置方案公告即表明宛城区自然资源局具体实施征地补偿事项。王平海、王全立起诉宛城区政府要求补偿明显不妥。二、王平海、王全立起诉属重复诉讼。南阳市宛城区自然资源局在实施本次土地征收中作出责令交出土地通知，王平海、王全立对该通知提起了行政诉讼，南阳市宛城区人民法院和南阳市中级法院分别作出（2019）豫1302行初131号行政判决和（2020）豫13行终80号行政判决，判决驳回了王平海、王全立的诉讼请求。而南阳市宛城区自然资源局作出责令交出土地通知的基本前提是已经对王平海、王全立相关权益进行了补偿。王平海、王全立起诉的案件在两级法院审理过程中，也已经对相关补偿问题是否符合补偿方案、是否公平、补偿款是否支付到位等进行了全面审查。现王平海、王全立再次提起本案诉讼明显属重复诉讼。三、王平海、王全立的补偿款已经支付到位。如上所述，南阳市宛城区自然资源局及宛城区仲景街道办事处在具体实施本次土地征收中，已将王平海、王全立的补偿款1094101元存入其个人银行账户。该事实足以表明对王平海、王全立的补偿款已经支付到位。四、征收实施单位对王平海、王全立所作补偿公平。宛城区政府作出征收公告后，王平海、王全立与征地实施单位就补偿事项未能达成协议，遂参照国有土地上房屋征收与补偿条例的精神，选定房地产价值评估机构对王平海、王全立房屋进行评估。评估机构作出评估结果后，征收实施单位向原告送达了评估报告。王平海、王全立对该评估结果进行了复核，最终确定了房屋的补偿价值。征收实施单位即根据该评估结果对王平海、王全立作出了补偿。宛城区自然资源局及宛城区仲景街道办事处在具体实施土地征收中，已对王平海、王全立的相应权益作出了补偿。王平海、王全立也曾就补偿相关问题提起诉讼，两级法院已经作出了处理。因此，王平海、王全立起诉属于重复诉讼，且王平海、王全立的补偿已支付到位。王平海、王全立提起本案诉讼没有实际意义，请求法院依法驳回原告的起诉。原告为支持其诉讼请求，向本院提交以下证据、依据：证据一、《关于责令交出土地的通知书》。证明目的：被诉行政行为。证据二、南阳市宛城区人民法院（2019）豫1302行初131号行政判决书、南阳市中级人民法院（2020）豫13行终80号行政判决书。证明目的：本案的基本事实。证据三、南阳市宛城区人民法院（2020）豫1302行审68号行政裁定书。证明目的：南阳市宛城区自然资源局申请法院强制执行《关于责令交出土地的通知书》。证据四、媒体报道。证明目的：原告的房屋被强制拆除。被告宛城区政府发表以下质证意见：对原告提交四组证据的真实性无异议，该四组证据恰恰证明了土地行政管理部门所实施的行为合法，而且得到了法院的审查确认。被告宛城区政府向本院提交以下证据、依据：第一组证据：拆除案涉土地上房屋的依据。责令交出土地通知书一份、催告通知书一份、强制执行申请书一份、南阳市宛城区人民法院（2020）豫1302行审68号行政裁定书。证明目的：宛城区政府组织的土地征收行为合法且已得到确认。在行政诉讼案件及非诉执行案件的审查中，已确认对原告相关权益已补偿到位。原告本案起诉要求对其补偿属于重复诉讼。第二组证据：征收土地相关材料。河南省人民政府豫政土〔2008〕119号土地管理文件，河南省人民政府豫政土〔2008〕134号土地管理文件，南阳市土地储备办宛土储办〔2012〕1号文件，南阳市人民政府宛政〔2009〕61号文件,宛城区政府征收土地方案公告,宛城区国土资源局征地补偿安置方案公告，宛城区仲景街道泥营社区夏湾组界址点图。证明目的：宛城区政府实施土地征收经过了河南省人民政府批准，且由南阳市宛城区自然资源局具体实施征收补偿安置事项。第三组证据：公证书6份。第四组证据：房屋价值认定。房地产估价报告书一份，送达回证一份，复核评估申请书，王平海户复核评估申请的复函。证明目的：经依法选定评估机构对原告房屋价值进行评估，确定原告房屋价值为1094101元。第五组证据：中国银行个人定期存单。证明目的：该组证据结合第一组证据证实原告所诉请的补偿款已支付。原告对被告提交的证据发表以下质证意见：对第一组证据拆除案涉土地上房屋依据。一、对责令交出土地通知书有异议。1、河南省人民政府豫政土〔2008〕119号、豫政土〔2008〕134号批复文件,已经自动失效,南阳市土地储备管理委员会宛土储办〔2012〕1号通知,2018年征收南阳市宛城区仲景街道办事处泥营社区土地3.1365公顷系违法行为。2、该通知书不能代替征收房屋决定书。3、二原告没有拒绝交出土地。4、该通知书关于地上附着物评估的内容不符合行政法规的规定。二、对催告通知书有异议。1、二原告对拆除的房屋享有所有权,该通知书作出之前,并没有作出征收房屋的决定和公告,也没有与二原告签订补偿协议,故该通知书既无事实根据,也无法律依据。2、该通知书不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的征收房屋程序。3、该通知书要求王平海、王全立自行拆除房屋,没有法律依据。三、对强制执行申请书有异议，该证据与被诉行政行为是否合法不具有关联性,不能证明被告征收和强制拆除案涉房屋行为合法。该组证据不能作为拆除案涉房屋的依据,不能证明被诉具体行政行为合法。对第二组证据均有异议。宛城区政府于2018年8月23日作出的《南阳市宛城区人民政府征收土地方案公告》,依据的河南省人民政府豫政土〔2008〕119号、豫政土〔2008〕134号批复文件,已经自动失效,南阳市土地储备管理委员会宛土储办(2012)1号通知,案涉征收南阳市宛城区仲景街道办事处泥营社区土地3.1365公顷的行为,系严重违法行为。对第三组证据均有异议。虽然公证书可以直接作证据使用,但该组公证书均不同程序的违反了房屋征收条例的规定。二原告也将行使法定权利,通过合法途径撤销该组公证书。对第四组证据均有异议。评估报告对于二原告房屋建筑的认定,是不具有法定资格的宛城区仲景街道办事处泥营社区居民委员会出具的认定意见,毫无法律根据的将二原告房屋的一二层226.05平方米认定为合法建筑面积,三四层239.66平方米认定为超建面积。且明显低于同区位房屋的市场价,严重违反了房屋征收条例的相关规定。二原告于2001年已经建成案涉房屋并实际使用,期间并未对该区域的规划实施造成明显损害和影响。现因征收行为而被差异化对待,显失公平,故评估报告的结论没有事实根据,也不符合法律规定。对第五组证据有异议。该证据是被告单方面作出的强行补偿行为,被告将补偿款直接存入二原告账户,并不意味着对房屋征收补偿达成了协议。相反,可以证明被告违法征收二原告房屋的事实。原、被告双方提交的证据、依据，本院将在事实认定和评析过程中综合予以分析认定。根据原、被告双方提交的证据、依据，结合庭审双方陈述情况，本院确认以下事实：王平海、王全立系夫妻关系。王平海曾用名王霞，是原南阳市宛城区环城乡夏湾村人。2001年7月20日，王霞向宛城区环城乡泥营村夏湾组购买地皮三间，王平海、王全立建成南北朝向，混合结构，独栋式自建房屋四层（五层为楼梯间）。该房屋没有取得房屋所有权证，所占用的土地没有取得农村居民宅基地用地许可证。2008年4月25日，河南省人民政府作出豫政土〔2008〕119号、〔2008〕134号“关于南阳市2007年度第三、四批城市建设用地的批复”，其中同意南阳市人民政府转用并征收宛城区仲景街道办事处泥营社区居委会土地1.7501公顷；夏东组集体耕地0.2325公顷，其他农用地0.1334公顷，夏西组集体耕地0.8413公顷，园地0.044公顷，其他农用地0.1352公顷。共计3.1365公顷。2018年8月23日，南阳市宛城区人民政府发布[2018(年)]10号征收土地方案公告。2018年8月23日，南阳市宛城区国土资源局发布[2018(年)]第12号征地补偿安置方案公告，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《征收土地公告办法》等有关规定，河南省人民政府以豫政土〔2008〕119号、134号文件批复，南阳市土地储备管理委员会宛土储办〔2012〕1号通知，征收南阳市人民政府储备项目建设用地，征收土地位置和面积为仲景街道泥营社区集体土地3.1365公顷。现将河南省人民政府批准的《征收土地方案》内容和有关事项予以公布。被征收社区的土地补偿、安置补助费，按照河南省人民政府公布的南阳市区片综合地价138万元每公顷的标准进行补偿。地上附属物和青苗补偿费标准按照南阳市人民政府宛政（2018）**文件执行。被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在本公告公告之日起10个工作日内，持土地权属证书或其它有关证明材料到仲景街道泥营社区居委会办理征地补偿登记。对本方案内容如有不同意见，以社区或居民小组为单位，以书面形式送达宛城区国土资源局。王平海、王全立的房屋及房屋占用的土地在本次土地征收范围内。2019年7月23日，南阳市宛城区仲景街道办事处以公证送达的方式通知王平海、王全立于2019年7月24日17时选定房屋评估机构，逾期未选定房屋评估机构，南阳市宛城区仲景街道办事处将通过抽签形式随机选定，王平海、王全立在通知规定的期限内没有选定房屋评估机构。2019年7月25日，南阳市宛城区仲景街道办事处通过抽签形式随机选定南阳和谐房地产评估有限公司作为王平海、王全立房屋的评估机构，并进行了现场工作记录、拍照及现场公证。2019年7月26日，南阳市宛城区仲景街道办事处以公证送达的方式将选定南阳和谐房地产估价有限公司为原告房屋评估单位告知原告。2019年7月28日，南阳和谐房地产估价有限公司工作人员对王平海、王全立房屋外部现状进行测量，并进行了现场工作记录、拍照及现场公证。2019年8月2日，南阳市宛城区仲景街道办事处以公证送达的方式向原告送达了南阳和谐房地产估价有限公司作出的宛和房估字（ZS2019）NY001号《房地产估价报告》，在价值时点的房地产市场价值为：1094101元，其中一、二层及占用土地的价值为998237元，三层以上超建部分的价值为95864元。2019年8月5日，王平海、王全立向南阳和谐房地产估价有限公司提出复核评估申请书，申请对宛和房估字（ZS2019）NY001号《房地产估价报告》进行复核。2019年8月15日，南阳和谐房地产估价有限公司作出“关于对宛城区仲景办事处泥营社区夏湾组范蠡路两侧、邓禹路以东收储城市建设用地项目王平海（户）复核评估申请的复函，复核评估结果与原来评估结果一致。2019年8月29日，南阳市宛城区仲景街道办事处将1094101元补偿款存入中国银行股份有限公司南阳宛城支行户名为王平海的账户中。2019年8月26日，南阳市宛城区自然资源局向王平海下发了《关于责令交付土地的通知书》，内容为：“王平海（曾用名王霞）户：因南阳市城市发展需要和城市规划的要求，河南省人民政府以豫政土〔2008〕119号、豫政土〔2008〕134号文件批复批准南阳市人民政府征收南阳市宛城区仲景街道泥营社区集体土地3.1365公顷（位于邓禹路以东、范蠡路以北，面积47.05亩）。南阳市宛城区人民政府2018年8月23日作出征收土地公告。你户地上附属物及所占的土地在本次征收补偿安置范围内，在规定的期限内你户未对本次征地行为提出异议，南阳市宛城区仲景街道办事处按照有关政策选定南阳和谐房地产估价有限公司已对你户位于该宗土地地上附属物进行了评估，经评估你户应得补偿费为1094101元（壹佰零玖万肆仟壹佰零壹元整），评估报告及相关权益已送达告知你户，该补偿款已拨付至南阳市宛城区仲景街道办事处泥营社区账户，请你户及时前去领取，未及时领取也视为补偿款已支付到位。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，现通知你户，自本通知之日起三天内交出土地、交付地面附属物。逾期拒不交出土地的，将申请人民法院强制执行。”王平海、王全立不服该《关于责令交付土地的通知书》，于2019年9月20日向一审法院提起诉讼，请求撤销南阳市宛城区自然资源局作出的《关于责令交付土地的通知书》。一审法院于2020年2月16日作出（2019）豫1302行初131号行政判决书，判决驳回王平海、王全立的诉讼请求。王平海、王全立不服，向本院提起上诉，本院于2020年4月28日作出（2020）豫13行终80号行政判决书，判决驳回上诉，维持南阳市宛城区人民法院（2019）豫1302行初131号行政判决。2020年5月20日，南阳市宛城区自然资源局作出宛区自资催【2020】1号催告通知书，催告王平海（曾用名王霞）户，自本通知之日三日内自行拆除地上建筑物，交出土地，逾期不交出土地，将依法申请人民法院强制执行。2020年5月16日，南阳市宛城区自然资源局向一审法院申请强制执行，一审法院于2020年5月28日作出（2020）豫1302行审68号行政裁定书，裁定“准予执行申请执行人南阳市宛城区自然资源局对被执行人王平海、王全立作出的《关于责令交付土地的通知书》，限被执行人王平海、王全立在接到本裁定书之日起十日内交出所占用土地112.20平方米。”王平海、王全立未主动履行该行政裁定，2020年6月10日，王平海、王全立的房屋被依法强制拆除。2020年8月12日，王平海、王全立以宛城区人民政府为被告向本院提起本案行政诉讼。本院认为：行政相对人或者利害关系人认为行政机关的行政行为侵害其合法权益，可依法通过行政诉讼主张和维护自己的权利，但起诉应当符合规定的起诉条件及范围等。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款规定:“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形……。”已经发生法律效力的本院（2020）豫13行终80号行政判决以及一审法院（2020）豫1302行审68号行政裁定认定南阳和谐房地产估价有限公司对王平海、王全立的房屋作出的宛和房估字（ZS2019）NY001号《房地产估价报告》。二原告不服该评估报告的估价结果亦向该评估公司提出了复核申请，南阳和谐房地产估价有限公司作出“关于对宛城区仲景办事处泥营社区夏湾组范蠡路两侧、邓禹路以东收储城市建设用地项目王平海（户）复核评估申请的复函，复核评估结果与原来评估结果一致。南阳市宛城区仲景街道办事处将1094101元补偿款存入中国银行股份有限公司南阳宛城支行户名为王平海的账户中，也即王平海、王全立对此补偿情况是明知的。王平海、王全立本案的诉讼主张与生效裁判文书所认定的基本事实相矛盾，其本案的诉讼标的已为生效裁判所羁束，故对其起诉依法应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（九）、（十）项、第一百零六条之规定，裁定如下：驳回原告王平海、王全立的起诉。王平海、王全立预交的案件受理费50元予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 孙   小   刚审判员 刘琳审判员刘旭东二〇二〇年十一月十七日书记员 裴   绍   颖