长沙铁路运输法院行 政 裁 定 书（2020）湘8601行初864号原告封加坤，男，汉族，1952年1月5日出生，住湖南省宜章县。被告湖南省社会保险服务中心，住所地湖南省长沙市天心区银杏路**。法定代表人王焕军，该中心主任。委托代理人钟琨。委托代理人黄晓权。原告封加坤诉被告湖南省社会保险服务中心（以下简称省社保中心）劳动社会保障行政管理一案，于2020年7月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2020年8月27日公开开庭进行了审理。原告封加坤，被告省社保中心的委托代理人钟琨、黄晓权到庭参加了诉讼。现本案已审理终结。原告封加坤诉称，其为瑶岗仙钨矿伤残职工，身负多次工伤，身患多种职业病，是省直管企业工伤保险参保人，是瑶岗仙钨矿2007年3月8日破产日劳动能力鉴定六级伤残人员，2007年6月被强行办理特殊工种提前退休手续，含泪拿着830元（含个人账户）养老金于2008年12月离开湖南瑶岗仙矿业公司工作岗位（五险一金交到2008年12月），原告封加坤按照下列法律法规作为理由起诉：（1）依据《工伤保险条例》第四十五条，职工再次发生工伤，根据规定应该享受伤残津贴的，按照新认定的伤残等级享受伤残津贴待遇。（2）依据中办发（2000）11号和全国企业兼并破产和职工再就业领导小组（2000）33号文件精神，破产企业中1-6级工残人员移交省工伤保险按月领取伤残津贴。（3）依据湖南省人社厅《关于部分因工致残人员有关待遇处理意见》湘劳社政（2006）1号文件第二条，实现政策性关闭破产企业中2004年5月31日前发生的工伤被鉴定为1至6级，以及2004年6月1日后发生的工伤被鉴定为1至6级的工残人员，分别按《工伤保险试行办法》（劳部发（1996）266号）或《条例》的规定计发伤残抚恤金或伤残津贴。由工伤保险机构按月发放。原单位同时停发伤残抚恤金或伤残津贴。上述人员，基本养老金低于伤残津贴的，由工伤保险补足差额。第五条，本意见自发文之日起开始执行。过去已作处理的，不再重新处理（发文日期是2006年1月16日）。（4）依据全省有色矿山、煤矿企业、衡阳铁路、洞庭湖农工场、瑶岗仙钨矿都经办了同样的案例。（5）依据《工伤保险条例》本条例所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均缴费工资。（6）原告封加坤工伤九级、工伤八级、职业性锰中毒，中毒性周围神经病劳鉴六级，尘肺病七级一次性伤残补助金它的计算基数就是按原告封加坤本人缴费工资2068元计算发放，补发的。（7）依据国家人社部令《社会保险基金先行支付暂行办法》第十四条，社会保险经办机构向用人单位追偿工伤保险待遇发生的合理费用以及用人单位逾期偿还部分的利息损失等，应当由用人单位承担。因此，原告封加坤养老金低于伤残津贴的补差额支付的主体是湖南省社会保险服务中心，必须承担封加坤的利息28685.82元。（8）依据湘人社发（2014）21号文件对原工残退休人员每人每月再增加基本养老金50元，原告封加坤是2015年元月异动为工残退休人员，应该从2015年2月起享受再增加基本养老金每月50元。原告依据上述法律法规政策及被告方曾经办了同样的案例，多次向省医疗、工伤、生育保险管理服务局，向湖南有色集团、省人社厅，省信访局，《省长信箱》信访部门申诉，请求省工伤保险基金支付养老金低于伤残补贴差额每月482元，锦旗都送了三幅（人社厅、省信访局、湖南有色集团）而不是原工伤保险事务处陶柏文核算的原告封加坤养老金低于津贴补差额每月12元。三、原告封加坤基本养老金低于伤残津贴补差额每月482元是怎样核算，依据在哪里。依据《工伤保险条例》第64条。原告封加坤按照瑶岗仙钨矿破产职工劳动能力鉴定申请日期是：2007年6月10日，2007年5月经省劳卫所专家诊断为：职业性慢性轻度锰中毒，2008年8月复查诊断为：职业性慢性轻度周围神经病。2008年8月8日至2008年11月6日经湖南省职业劳动能力鉴定医疗专家组，湖南省直劳动能力鉴定委员会鉴定伤残六级。原告封加坤按照工伤保险缴费查询单取2007年4月至2008年3月十二个月平均缴费工资2000元加上瑶岗仙钨矿破产清算组补发每月68元合计2068元作为计算原告封加坤养老金低于伤残津贴补差额每月482元的缴费工资。依据原告封加坤养老金查询单所示，2017年7月退休当月起养老金830元（其中个人账务）71元，实际养老金759元，计算公式：缴费工资2068元乘以百分之六十得伤残津贴1241元，伤残津贴1241元减去实际养老金759元得482元，即482元乘以12个月得年补差额5784元，年补差额5784元乘以20年得115680元，原工伤保险事务处陶柏文认可计算结果。四、请求：1.请求湖南省社会保险服务中心支付原告封加坤养老金低于伤残津贴补差额共计：115,680元，即：月支付482元*12个月=年补差额5784元*20年=115,680元；2.请求湖南省社会保险服务中心支付原告封加坤从2007年7月起至2020年6月尚未支付的基本养老金低于伤残津贴补差额按定期存款计息金额：28,685.82元；3.请求湖南省社会保险服务中心支付原告封加坤按湘人社发（2014）21号文件对原工残退休人员每人每月再增加养老金50元，从2015年2月起增加养老金50元/月。补发2015年550元、2016年600元、2017年600元、2018年600元、2019年600元、2020年1-7月350元，合计：3300元。以上三项总计金额：147,665.82元。4.支付诉讼费和相关费用。被告省社保中心辩称，一、本案的基本情况，原告系宜章县瑶岗仙钨矿离退休人员管理中心退休职工封加坤，2003年7月22日，经湖南省劳动卫生职业病防治所诊断为职业病，结论是职业性慢性轻度锰中毒。2003年12月12日，经湖南省劳动能力鉴定委员会鉴定为九级伤残。2007年5月23日，经省职防院再次诊断，结论是维持职业性慢性轻度锰中毒。2008年8月在省职防院复查，因职业性慢性轻度锰中毒伴周围神经源性伤损害，2008年11月6日，经省劳鉴委鉴定为六级伤残。瑶岗仙钨矿从2007年3月开始进行破产清算。封加坤在2007年6月办理了破产特殊提前退休，由原单位交到瑶岗仙钨矿退休人员管理中心管理，从2007年7月开始领取养老金。瑶岗仙钨矿退休人员管理中心与原湖南省医疗工伤生育保险管理服务局于2013年12月签订了老工伤纳入协议，将封加坤移交至省本级工伤保险统筹管理。2020年6月8日，封加坤就其伤残津贴补差增加养老待遇的问题上访，递交了相关的诉求报告，封加坤的信访诉求涉及政策多，时间跨度大，案情较复杂。2020年8月7日，按照信访条例的有关规定，已对封加坤予以书面答复。二、关于封加坤伤残津贴的计发标准，（一）患职业病的时间为2003年7月22日，省职防院2003年7月22日出具了封加坤的职业病诊断证明书，结论是职业病慢性轻度锰中毒。2007年5月23日，省职防院出具了封加坤的职业病诊断证明书，结论是维持职业病慢性轻度锰中毒。2008年11月6日，由省劳鉴委出具的劳动能力鉴定表，鉴定为六级伤残，因此封加坤患职业病的时间为职业性慢性轻度锰中毒的诊断时间，即2003年的7月22日。（二）计发伤残津贴的本人工资为2002年7月至2003年6月养老保险平均月缴费工资。封加坤参加工伤保险的时间为2004年6月，根据《关于国有企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理的几个具体事项的指导意见》（湘人社发（2013）15号）第三条，关于伤残津贴标准，本人工资是指工伤人员因工作遭受事故伤害或患职业病前12个月的平均缴费工资，参加了工伤保险的，其平均月缴费工资按照参加工伤保险的平均月缴费工资计算，未参加工伤保险但参加了养老保险的，其平均月缴费工资按照参加养老保险的平均月缴费工资计算。封加坤患职业病的时间为2003年7月22日，计发伤残津贴的本人工资为2002年7月至2003年6月养老保险的平均月缴费工资791元。（三）伤残津贴计发基数为1346.25元。根据《关于工伤保险经办业务管理规程（试行）》（劳社厅发（2004）6号）第67条规定，“待遇支付部门依据待遇审核部门提供的信息支付费用，伤残津贴、生活护理费，从完成劳动能力鉴定的次月开始计发”。封加坤六级伤残鉴定结论的时间为2008年11月，因此其伤残津贴计发开始时间为2008的12月。按照《关于因工负伤人员待遇审核有关问题的通知》（湘劳社政字（2006）18号）第二项的规定，按照《工伤保险试行办法》计发伤残抚恤金时，本人工资低于待遇计发时上年度统筹地区全部职工平均工资的75%的，以统筹地区上年度全部职工平均工资75%计发……按照《工伤保险条例》计发伤残津贴时，本人工资低于待遇计发时上年度统筹地区全部职工工资的60%的，以统筹地区上年度全部职工平均工资60%计发……2007年全省在岗职工月平均工资为1795，按照就高原则，按照第一种试行办法，保底的基数为1795元乘以75%，结果是1346.25元。高于封加坤2002年7月至2003年6月养老保险的平均缴费工资791元，因此其伤残津贴计发基数取1346.25元。（四）伤残津贴低于月基本养老金不需要补差额。《企业职工工伤保险试行办法》（劳社部发[1996]266号）第二十四条第（四）项规定，“伤残程度被评为五级和六级且企业难以安排工作的，按月发给相当于本人工资70%的伤残抚恤金。”伤残抚恤金就是指的伤残津贴。《工伤保险条例》（国务院令第375号）第三十六条第（二）项规定，六级伤残为本人的工资的60%。按照就高原则，按70%计发。封加坤的伤残津贴为1346.25元乘以70%等于942.38元。2008年12月，封加坤月基本养老金为954.04元，伤残津贴低于月基本养老金，因此不需要补差额。三、封加坤不符合按工残退休人员增加基本养老金的条件。按照《关于2014年调整企业退休人员基本养老金的通知》（湘人社发[2014]21号）第二条第4项规定，“对原工残退休人员每人每月再增加基本养老金50元。”封加坤属于破产特殊提前退休，不符合对原工残退休人员每月再增加50元的条件。综上，省社保中心作为省工伤保险管理服务部门，在核发各项待遇时都尊重事实、谨慎把关，严格按照法律规定依法依程序进行核算、发放各项待遇，请求法院驳回原告的全部诉讼请求。经审理查明，封加坤是原瑶岗仙钨矿职工。2003年7月22日，封加坤经湖南省职业病防治院诊断为职业性慢性轻度锰中毒。2003年12月12日，经湖南省劳动鉴定委员会鉴定为九级伤残。封加坤养老保险建账时间为1996年，其2002年7月至2003年6月的养老保险平均月缴费基数为791元。瑶岗仙钨矿2007年进行破产清算，封加坤在2007年6月办理破产特殊提前退休，由原单位交到宜章县瑶岗仙钨矿退休人员管理中心管理。封加坤从2007年7月开始领取养老金。2007年5月23日，封加坤经湖南省劳动卫生职业病防治所诊断，结论为维持职业性慢性轻度锰中毒。2008年8月封加坤在湖南省劳动卫生职业病防治所复查，因职业性慢性轻度锰中毒伴周围神经源性损害，2008年11月6日，经湖南省直劳动能力鉴定委员会鉴定为六级伤残。封加坤2008年12月基本养老金为954.04元。2007年湖南省在岗职工月平均工资为1795元。宜章县瑶岗仙钨矿退休人员管理中心与原湖南省医疗工伤生育保险管理服务局于2013年12月签订了老工伤纳入协议，将封加坤移交至省本级工伤保险统筹管理。封加坤要求补足其养老金低于伤残津贴的差额待遇，从2009年以来多次向有关单位上访。2020年6月8日，封加坤就其伤残津贴补差和增加养老待遇的问题到湖南省人力资源和社会保障厅上访。2020年8月5日，湖南省人力资源和社会保障厅信访办给予封加坤书面答复意见，告知其伤残津贴低于月基本养老金，无需补差，且其不符合湘人社发[2014]21号文中“对原工残退休人员每人每月再增加基本养老金50元”的条件。封加坤认为其2007年7月开始发放的养老金低于伤残津贴，被告应补足差额并支付利息；且作为原工残退休人员，被告应补足封加坤从2015年2月起享受的每月增加的50元养老金。故诉至本院。另查明，因机构改革，原湖南省医疗工伤生育保险管理服务局工伤保险管理经办职能已划转至湖南省社会保险服务中心。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条、《工伤保险条例》第五条第三款及第四十六条第（五）项的规定，省社保中心作为社会保险经办机构，有权对辖区职工养老、工伤保险待遇进行相关管理。本案争议的问题有如下三点。第一，封加坤第二次鉴定为伤残六级后的基本养老金待遇是否低于其伤残津贴待遇。根据《工伤保险条例》（2004年）第六十一条第三款规定，“本条例所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。本人工资高于统筹地区职工平均工资300％的，按照统筹地区职工平均工资的300％计算；本人工资低于统筹地区职工平均工资60％的，按照统筹地区职工平均工资的60％计算。”劳部发[1996]266号《企业职工工伤保险试行办法》第五十八条“本办法所称职工本人工资，是指职工因工负伤或者死亡前十二个月的月平均工资收入。计发工伤保险待遇时，本人工资收入低于当地职工平均工资百分之七十五的，以当地职工平均工资百分之七十五为计发基数；高于当地职工平均工资百分之三百以上的，以当地职工平均工资百分之三百为计发基数。”本案中，封加坤患职业病的首次诊断时间为2003年7月，其前12个月平均月缴费工资为791元。封加坤因伤情变化导致伤残等级提高，其2008年11月第二次鉴定为伤残六级，其伤残津贴待遇应从2008年12月起计算。按照上述规定，封加坤的本人工资应为791元，因畸少，省社保服务中心依据湘劳社政字[2006]18号《湖南省劳动和社会保障厅关于因工负伤人员待遇审核工作有关问题的通知》的规定，按照计发时上一年度统筹地区职工平均工资的75％确定其工资基数，即1795元的75％，确定其工资基数为1346.25元。省社保服务中心再依据劳部发[1996]266号《企业职工工伤保险试行办法》规定的70%的比例计算其伤残津贴数额，即本人工资1346.25元的70%，确定其伤残津贴数额为942.38元。封加坤2008年12月基本养老金为954.04元，对比高于其伤残津贴数额，本院对此计算予以认可。封加坤要求省社保中心为其补足养老金低于伤残津贴的差额并支付利息，无法律和事实依据，不予支持。第二，封加坤是否符合原工残退休人员增加基本养老金的条件。根据湘人社发[2014]21号《关于2014年调整企业退休人员基本养老金的通知》第二条第4项规定，“……对原工残退休人员每人每月再增加基本养老金50元。”本案中，因封加坤退休时已被认定为破产特殊提前退休，非工残退休，故不符合上述规定的每月再增加50元养老金的条件。封加坤要求省社保中心为其补发该项增加数额，无法律和事实依据，不予支持。另封加坤在庭审中提出，其五险一金缴纳至2008年12月，当时其已被鉴定为六级伤残，符合工残退休的条件，其应属于工残退休，因上述请求其之前并未向被告主张，因此不属于本案审理范围，封加坤可另行向被告主张。第三，本案封加坤起诉是否超过起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，被诉行政行为是封加坤2008年11月第二次鉴定为伤残六级后，其伤残津贴待遇的核算行为，以及2014年3月26日湘人社发[2014]21号《关于2014年调整企业退休人员基本养老金的通知》发布后，被告未将封加坤作为原工残退休人员增加其基本养老金的行为。封加坤就上述行政行为于2020年7月21日向本院提起行政诉讼，明显已经超过行政诉讼的法定起诉期限。综上，原告封加坤的起诉超过行政诉讼的法定起诉期限。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告封加坤的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  芦晓亮人民陪审员  舒 健人民陪审员  徐 红二〇二〇年十一月二十七日法官助理李鑫书记员钟灵附：本裁定适用的相关法律依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。