云南省曲靖市沾益区人民法院行 政 判 决 书（2020）云0328行初51号原告：李庆祝，男，1970年5月8日生，汉族，曲靖市马龙区人，大学文化，教师，住云南省曲靖市马龙区旧县。委托代理人：顾娟，云南天志律师事务所律师。特别授权代理。委托代理人：张军，云南天志律师事务所实习律师。特别授权代理。被告：曲靖市马龙区大庄乡人民政府，住所地：云南省曲靖市马龙区大庄乡大庄街。统一社会信用代码：115303210151540617。负责人：徐永，乡长。委托代理人：李秉达，副乡长。委托代理人：刘吉芳，云南博纵律师事务所律师，特别授权代理。原告李庆祝不服被告曲靖市马龙区大庄乡人民政府（下称“大庄乡政府”）作出的《限期归还集体土地决定书》，于2020年7月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同年7月17日向被告大庄乡政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、廉政监督卡等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年8月20日公开开庭审理了本案。原告李庆祝及其委托代理人顾娟、张军，被告大庄乡政府出庭负责人副乡长李秉达及委托代理人刘吉芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告大庄乡政府以原告李庆祝在曲靖市马龙区大庄乡石河村委会小安南村长期非法占有集体土地4.58亩：1.私自打围墙（长74米、高1.2米）；2.种植桃树45棵；3.种植沙槁树109棵；4.种植烤烟1157株，其行为违反了《土地管理法》第三条、第七十七条之规定，于2020年5月26日作出《限期归还集体土地决定书》，责令原告于接到本决定书之日起3日内，自行拆除围墙；自行移除种植的桃树、沙槁树、烤烟；恢复土地原貌，交还村集体。原告李庆祝诉称，一、请求人民法院依法判决撤销被告于2020年5月26日向原告下达的《限期归还集体土地决定书》；二、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：一、原告不是被告作出《限期归还集体土地决定书》和《催办通知书》中的适格行政相对人，被告作出的行政处罚主体错误。原告1988年9月迁出户口，1991年工作后户口迁移至大庄乡××小学，而后迁至马龙区旧县旧县中心校1号，至此原告已经“农转非”，不再属于大庄乡石河村委会小安南村村民，根据《农村土地承包法》第十五条的规定，已脱离了父母亲（父亲2019年去逝）分别为户主时的家庭联产承包责任制的户，必然丧失承包该村集体土地的资格和权利。被告仅依据原告与承包户的亲情关系来罚没原告工资，认定原告强占集体土地并对原告作出《限期归还集体土地决定书》和《催办通知书》的行政处罚纯属主观臆断，毫无事实和法律依据。二、本案中，行政执法主体错误。被告无权作出责令原告退还非法占用土地的行政处罚。根据《土地管理法》第七十七条规定，县级以上人民政府自然资源主管部门，是责令退还非法占用土地的行政执法主体，被告以此为据来认定原告违法，属超越权限、滥用职权。三、被告执法程序错误。根据《公务员法》第七十条和《土地权属争议调查处理办法》第十六条规定，被告与该争议处理有利害关系，违背回避制度。行政机关或法律法规授权的组织在依法作出责令当事人退还非法占用的土地之前，首先必须要明确的是争议土地的原管理者或土地使用权人是谁，方可实施之后的行政处罚。原告在收到《限期归还集体土地决定书》和《催办通知书》后，曾多次向被告请求明示决定依据及相关证据，但被告均拒绝，无理剥夺原告的知情权。四、被告作出的《限期归还集体土地决定书》和《催办通知书》中的内容，在原告的原户籍地及工作所在地的人民群众中广泛流传，对原告的身心和名誉造成了严重的影响。因此，原告有权要求被告对原告进行经济赔偿，并向原告道歉，在原告的原户籍地及工作所在地范围内为原告消除影响、恢复名誉，并依法追究相关责任人员的行政责任。五、被告随意改变土地用途，违规未批先建，请求人民法院责令被告停止施工并恢复土地原貌。根据《政府信息公开条例》第九条、第十二条之规定，被告将小安南村集体所有的耕地改为建设用地，涉及小安南村村民整体利益，当属应当主动公开的政府信息，原告应公开建设审批相关信息。综上所述，为维护法律尊严，维护公民的合法权益，原告请求人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三、四、五、七条、第十一条第一、二款、第六十七条、六十八条、七十五条和七十六条和《最高人民法院关于适用的解释》第九十九条之规定，查明事实，支持原告的诉讼请求。庭审中，经法庭释明，原告的诉讼请求明确为前述第一、二项。原告为支持诉请，向本院提交以下证据：第一组：1.原告身份证复印件，2、原告户口本复印件一份；用以证明：1.原告的基本身份信息。2.原告与其母亲分别独立成户。第二组：农村土地承包经营权证书[滇（2018）马龙县农村土地承包经营权第002609号]复印件1份，用以证明原告不是被告作出《限期归还集体土地决定书》和《催办通知书》中的适格行政相对人，行政处罚主体错误。第三组：1.限期归还集体土地决定书复印件1份，2、催办通知书一份，用以证明被告违反法定的程序，未经历调查取证获得基本的必要的决定凭证，仅凭主观臆断和个人意愿，违法、随性、故意损害原告的合法权益。第四组：争议土地原现场照片6张。第五组：争议土地现场照片4张。上列第四组、第五组证据，用以证明被告强推、强占、强建，违规未批先建，随意改变土地用途。被告大庄乡政府辩称，原告承包经营地并不包含5303212022050100982号地，该地是李庆祝家在集体荒山上开垦的，鉴于农村开荒系普遍现象，故在2018年土地确权时，经其指界后将该地块确权给李庆祝家，面积8.88亩，四至界线清晰。现争议土地是2007年5月30日由大庄乡人民政府经济事务服务中心与大庄乡石河村委会小安南村民小组从村民徐小六处收回的荒山，该荒山所有权为小安南村民小组集体所有，建设为新的万寿菊收购点，由大庄乡人民政府统一管理。该地块建成万寿菊收购点后，由大庄乡经济事务服务中心与曲靖博浩生物科技有限公司签订协议对收购点四至界限及建成的建筑物进行了清点确认，双方明确收购点所有权属系大庄乡经济事务服务中心所有，曲靖博浩生物科技有限公司只有管理权和收花使用权。后曲靖博浩生物科技有限公司未在该地点收花，该收购点地块及附属物归小安南村民小组所有，与5303212022050100982号地相邻，但界限清楚，无任何重合。2016年原告一家未经许可，擅自聚集十余人将该地空地用大砖砌墙围住，毁坏装车台后，在空地上种植树苗，村民委员会多次劝导无果。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……”大庄乡人民政府应当保护小安南村民小组对收购点的集体所有权，故于2020年5月26日依法作出要求原告返还集体土地的决定书，该决定书符合法律规定，应当予以维持。2020年5月29日大庄乡人民政府鉴于原告未履行归还义务，故依法作出催办通知。综上，大庄乡人民政府有义务依法保护小安南村民小组集体土地所有权不受侵犯，这是法律要求承担的义务，故其有权依法作出限期归还决定书，请求依法驳回原告李庆祝的诉讼请求。被告大庄乡政府在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1.《农村土地承包经营权证》，用以证明原告家承包经营土地并不包括沉塘窝子，该地系原告家在集体荒山上开垦的，鉴于农村开荒系普遍现象，故在2018年土地确权时，经其指界后将该地块确权归原告家所有。2.《关于建设万寿菊收购点占用小安南村民小组集体荒山的协议》《大庄乡王新村万寿菊收购点移交管理协议》，用以证明收购点内5.07亩土地所有权、使用权归小安南村民小组所有。3.大庄乡人民政府公文送达回证，用以证明大庄乡人民政府作出了《限期归还集体土地决定书》以及《催办通知书》，已送达李庆祝，但其拒绝签字。4.接处警登记表及照片，用以证明为了与原告使用的土地明确界限，小安南村民小组在集体所有土地上修筑地埂，原告一家到现场进行阻挠。经庭审质证，被告对原告提交证据的质证意见是：对原告第一组证据真实性、合法性及关联性无异议，认为该组证据只能证明原告没有与其母亲的户口在一起，不能证明原告没有参与原告家非法侵占土地。对第二组证据真实性、合法性、关联性均没有异议，认为原告家开荒的沉塘窝子的8.88亩土地已经经过确权登记在原告家名下，原告提交的农村土地承包经营权证书所附的承包地块示意图地界清楚，与被告收回非法侵占的土地没有任何的重合。对第三组证据真实性、合法性及关联性无异议。认为不能证明其证明目的，非法侵占集体土地是客观存在的事实，被告并不存在违反法律规定的情形。对第四组证据6张照片真实性、合法性及关联性均没有异议，认为可以证实原告一家非法侵占土地的事实。原告对被告提交证据的质证意见是：对证据一的合法性、真实性不持异议，但认为与本案没有关联性，不能证明被告所要证明的内容。对证据二《关于建设万寿菊收购点占用小安南村民小组集体荒山的协议》，乙方代表签字的真实性、合法性无法考证，对移交协议的真实性无法核实，对该组证据的真实性、合法性及关联性不予以认可，对证明内容也不予认可。对证据三不持异议，因为被告确实向原告送达了《限期归还集体土地决定书》和《催办通知书》。对证据四认为与本案没有关联性，原告不予认可。本院对上述证据认证如下：对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人争议的证据和事实，本院认定如下：一、被告马龙区大庄乡政府提交证据的争议：本院认为，第四组证据，从接处警时间反映为2020年6月17日，与本案涉及的2020年5月26日所作的《限期归还集体土地决定书》不具关联性，不作为本案证据使用。二、原告提交证据的争议：对第四组、第五组证据照片，其证据来源不合法，内容不能证实其证明主张，本院不予采信。经审理查明，因发展万寿菊产业的需要，2007年5月30日，大庄乡政府经济事务服务中心与大庄乡石河村委会小安南村民小组签订《关于建设万寿菊收购点占用小安南村民小组集体荒山的协议》，决定在石河村委会小安南村民小组沉塘窝子边新建万寿菊收购点，收购点占用荒山面积5.07亩，四至界限为：东至马大公路边、南至王新村大村地埂、西至李庆祝地埂、北至沉塘窝子边。所占用的荒山由大庄乡人民政府统一管理使用。2007年7月，大庄乡经济事务服务中心与曲靖博浩生物科技有限公司签订《大庄乡王新村万寿菊收购点移交管理协议》，将前述四至界线范围面积为5.07亩荒山作为万寿菊收购点交由曲靖博浩生物科技有限公司管理使用。2020年5月26日，大庄乡政府以李庆祝长期非法占有石河村委会小安南村集体土地4.58亩向李庆祝作出《限期归还集体土地决定书》，内容为：1.私自打围墙（长74米、高1.2米）；2.种植桃树45棵；3.种植沙槁树109棵；4.种植烤烟1157株，其行为违反了《土地管理法》第三条、第七十七条之规定，向其作出限其3日内自行拆除围墙；自行移除种植的桃树、沙槁树、烤烟；恢复土地原貌，交还村集体。到期不归还的，乡人民政府依法将土地收归村集体管理使用。在向原告李庆祝送达该决定书时，李庆祝拒收，被告采用留置送达。李庆祝不服该决定，向本院提起诉讼。另查明，李庆祝的父亲李树林（已故）、母亲仝二囡，均为马龙区大庄乡石河村委小安南村民小组村民，其承包该村民小组9块农田，总面积为29.86亩。作为万寿菊收购点的5.07亩荒山原由小安南村村民徐小六经营管理，在以1500元向其补偿后，由小安南村集体收回。对该地块，原告父母认为自己有使用权，便在该四至界线范围内先后种植有板栗树、桃树、沙槁树、烤烟等，地界处修有地围，但未进行土地承包登记。李庆祝在马龙区旧县工作，现居住在马龙区旧县旧县中心校1号，落户在该中心学校，为城镇户口。至起诉时，涉案的围墙、树木以及烤烟，已由被告方拆除并移除。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。……”本案被告马龙区大庄乡政府，对土地使用权发生争议的，具有处理权。本案争议的焦点为被告马龙区大庄乡政府向原告李庆祝发出的《限期归还集体土地决定书》合法性问题。本案被告未经调查，便认定李庆祝长期非法占有集体土地，私自打围墙、种植树木、烤烟，本案中也未提供相关证据予以证明李庆祝实施了上述行为，且李庆祝并非小安南村集体经济组织成员，大庄乡政府向李庆祝作出《限期归还集体土地决定书》，属事实不清，证据不足，行政相对人不适格。因本案涉案的围墙、树木以及烤烟已拆除、移除，不具有可撤销内容，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告曲靖市马龙区大庄乡人民政府对原告李庆祝作出的《限期归还集体土地决定书》违法。案件受理费50元，由被告曲靖市马龙区大庄乡人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。审 判 长  宋端琦人民陪审员  胡建明人民陪审员  尹家明二〇二〇年十一月二十九日书 记 员  刘 畅附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条【确认违法判决】行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。