云南省昆明市官渡区人民法院行 政 判 决 书（2020）云0111行初87号原告刘文辉，女，汉族，1968年10月16日生，身份证住址昆明市官渡区。委托代理人陈志刚，兴辰法律服务所法律工作者。特别授权代理。被告昆明市公安局官渡分局。负责人娄张祥，局长。机构地址昆明市。出庭行政机关负责人虎志德，昆明市公安局官渡分局纪委书记。委托代理人唐悦明。特别授权代理。被告昆明市公安局。负责人周建忠，局长。机构地址昆明市盘龙区。委托代理人李昊。特别授权代理。委托代理人安婷，建纬（昆明）律师事务所律师。特别授权代理。原告刘文辉诉被告昆明市公安局官渡分局（以下简称“官渡分局”）、昆明市公安局（以下简称“市公安局”）治安管理（治安）行政处罚一案，本院于2020年8月19日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年10月30日公开开庭进行了审理。原告刘文辉及其委托代理人、被告官渡分局的行政机关负责人及委托代理人、被告市公安局的特别授权委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。昆明市公安局官渡分局于2020年5月29日作出昆公官（曙）行罚决字【2020】143号行政处罚决定书，认定2020年5月28日17时45分左右，刘文辉在昆明市官渡区因怀疑老公蔡某与肖金怡有不正当关系，任意先后将601、602号房门砸坏，在进到肖金怡家（602）室后，刘文辉就对肖金怡进行殴打，在殴打的过程中双方发生争执，造成不同程度受伤。以上事实有到案经过、刘文辉本人的陈述、同案人肖金怡的询问记录、现场指认等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第三项、第四十三条第二款第（一）项、第十六条、第十一条第一款之规定，决定给予刘文辉寻衅滋事行政拘留十日、故意伤害行政拘留五日，合并执行行政拘留十五日的行政处罚，并收缴使用工具砖块一块。刘文辉不服该行政处罚决定，向市公安局申请行政复议，市公安局于2020年7月21日作出【2020】第54号行政复议决定书，维持昆明市公安局官渡分局作出的昆公官（曙）行罚决字【2012】143号行政处罚决定书。原告刘文辉不服该行政处罚决定书及行政复议决定书向本院提起行政诉讼，请求确认昆公行复决字（2020）第54号行政复议决定书的行为错误，确认昆公官（曙）行罚决字（2020）143号《行政处罚决定书》的行为系违法；诉讼费由两被告承担。事实和理由：原告与本案同案人蔡某为夫妻关系。2020年5月28日下午原告看到在外与本案同案人肖金怡非法居住一年余的丈夫蔡某后就随其到了肖金怡家，由于原告在后面其两人在前面到了肖金怡楼层后原告误认为601号为肖金怡家即敲门未开后原告捡了砖头敲了601号的门，当601号房主人开门告知肖金怡住602号后原告既向601号的房主人赔理道歉并向其说明自己一年余思想、精神上的痛苦及婚姻的不幸，当场获得601家的理解及谅解，双方就其家门坏的问题进行了处理，由原告赔偿其440余元，对601家的门之问题己经解决。半小时后原告去敲肖金怡家门，两人对所做违法之事心虚不开门后，原告即用砖头敲了肖金怡的门，同案人蔡某开门后阻止原告进门、而肖金怡即向原告脸部头部打来，而原告之夫也一起向原告的胸部打来，为减少被两人的殴打，之前原告已报警110。昆公行复决字（2020）第54号行政复议决定书，认定事实不清：首先，行政复议决定书Ｐ2页倒数第二行“刘文辉怀疑丈夫蔡某与肖金怡有不正当关系”系认定错误。原告之夫与肖金怡姘居已经一年余，2020年3月19日蔡某离家至2020年5月28日原告见到两人已是两月余未回家。2020年5月28日当蔡某开门原告看到两人的那一幕足以证明其两人为不正当关系。所以，昆公行复决字（2020）第54号行政复议决定书认定事实错误。其次，行政复议决定书Ｐ3页第二行，“刘文辉进入602室后，用砖头打肖金怡左额头”认定错误。理由如下：1、昆公官（曙）行罚决字143号《行政处罚决定书》查明部份为“在进到肖金怡家〔602室）后，刘文辉就对肖金怡进行殴打”无“刘文辉进入602室后，用砖头打肖金怡左额头”的事实，但在原告申请复议后复议机关却编造事实为其下属派出所开脱违法行为，上级复议部门做出的《复议决定书》原告不能接受，该《复议决定书》不以事实为依据、法律为准绳，是错误的《复议决定书》；2、原告若用砖头打肖金怡左额头，应该有肖金怡左额头的司法鉴定报告来证明其被砖头打的事实，但至今未见此证据证明。昆公行复决字（2020）第54号行政复议决定书和昆公官（曙）行罚决字〔2020〕143号行政处罚决定书》的证据问题。1、被告采用同案人蔡某的笔录作为证据，同案人蔡某与原告为夫妻关系，双方有利害关系。根据法律规定该笔录不能作为本案证据使用，但是被告却用该证据证明原告有过错。2、601室住户沈某及徐某的证据是证明其家门的事，与602室的事无关联性，其两件事是有时间间隔的，有先后顺序非同时进行。首先，原告与601室之间的问题得到601室住户的充分理解、谅解并对赔偿事宜双方做了约定。其次，602室的事是原告找自己的丈夫回家解决其两月余不回家的问题，从道德角度原告遇到此种问题应该得到社会理解和支持，况且两件事情非同一法律关系，但被告将两件事视为一件事一个法律关系，错误适用证据牵强的意断，支持同案人蔡某的不道德行为。昆公行复决字（2020）第54号行政复议决定书和昆公官（曙)行罚决字143号《行政处罚决定书》程序违法。1、被告于2020年5月29日行政拘留原告15日，但至今原告未接到被告曙光派出所的《行政处罚决定书》，其不送达《行政处罚决定书》给原告属违法。原告不知道自己为何被处罚，驳夺了原告的知情权，造成原告申请复议困难重重。2、原告从2020年5月28日至6月2日多次向办案民警申请法医鉴定，但遭到曙光派出所的拒结。3、曙光派出所以寻衅滋事和故意伤害两行为做出行政处罚拘留原告15天，但《昆明市拘留所解除拘留证明书》中明确认定原告只有寻衅滋事一种无故意伤害的行为，所以被告昆明市公安局官渡分局违法。原告针对其诉讼主张向本院提交如下证据材料：1、昆公行复决字（2020）第54号《行政复议决定书》，欲证实该行政复议决定书认定事实不清，适用法律错误，编造事实为其下属派出所开脱违法行为，审查、认定、适用证据错误；2、昆公官（曙）行罚决字（2020）143号《行政处罚决定书》，欲证实原告至今未接到曙光派出所的行政处罚决定书，曙光派出所程序违法；3、行政复议、情况补充说明、暂缓执行申请，欲证实原告于2020年5月20日申请复议，并申请暂缓执行处罚；4、情况补充说明，欲证实原告于2020年5月28日至6月2日多次申请法医鉴定遭到曙光派出所经办人的拒绝；5、昆明市拘留所解除拘留证明书，欲证实被告认定原告仅有寻衅滋事的行为，没有故意伤害的行为，所以被告处以行政拘留十五天是错误的；6、结婚证，欲证实原告与本案同案人蔡某为夫妻关系；7、云南省通用门诊病历，欲证实蔡某与肖金怡将原告打伤；8、照片，欲证实蔡某与肖金怡非法同居一年余。被告官渡分局答辩称：2020年5月28日，我局曙光派出所接到110指令：昆明市官渡区东康花园小区东苑2幢1单元602室处有一名女子用砖头砸门。接警后，民警直到现场处置。经控制事态后了解，原告刘文辉因怀疑丈夫蔡某与肖金怡有不正当关系，在肖金怡回到其居住的昆明市官渡区后，原告刘文辉尾随至六楼，因无法分辨肖金怡住所，原告刘文辉用砖头分别将东康花园小区******和**的房门砸坏，待肖金怡开门后，原告刘文辉用砖头击打肖金怡头部，强行进入602号房间并继续与肖金怡发生争执，后在房间内原告刘文辉与肖金怡相互拉扯殴打，双方均造成不同程度受伤。民警将原告刘文辉、肖金怡一同带回派出所按程序受理。原告刘文辉在公安机关接受调查时明确表示其伤情不重，只有皮外伤，不需要做伤情鉴定。民警经过询问调查核实，结合肖金怡的伤情，证人沈某、徐某及蔡某陈述，判明了原告刘文辉手持砖头以蛮不讲理的手段任意损毁601、602室房门，并殴打受害人肖金怡的案件事实。被告对原告刘文辉作出的行政处罚适用法律准确，程序合法，事实清楚，证据确凿。请求维持被告作出的处罚决定。被告官渡分局针对其答辩意见向本院提交如下证据材料：1、行政处罚决定书、追缴物品清单、公安行政处罚审批表、执行回执，欲证实被告作出昆公官（曙光）行罚决字【2020】143号行政处罚决定书的过程及执行情况；2、受案登记、受案回执、查获经过、延长查证时间审批表，欲证实原告刘文辉涉嫌寻衅滋事和故意伤害案的由来及查获经过；3、原告刘文辉、肖金怡询问笔录及沈某、徐某、蔡某询问笔录，欲证实案涉双方当事人及证人对案件事实及经过的陈述；4、检测报告、检测合格证、证据保全审批表、证据保全决定书、证据保全清单；5、行政处罚告知；6、辨认笔录、指认照片；7、人口信息；8、入所体检表；9、送达回执；10、指令查询及处警反馈；11、付款证明单，欲证实被砸坏的房门修复费用为790元。被告市公安局答辩称：被告市公安局作为复议机关，依法对原告刘文辉的行政复议申请进行了审查，并在法定期限内作出昆公行复决字【2020】第54号复议决定书。官渡分局作出的昆公官（曙）行罚决字【2020】143号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确、程序合法；市公安局行政复议受理、审理、送达程序符合法律、法规规定。请求驳回原告的诉讼请求。被告市公安局向本院提交如下证据材料：1、行政复议申请书、行政处罚决定书、原告刘文辉身份证复印件、昆明市拘留所转递函、转递函回执，欲证实申请人原告刘文辉向昆明市公安局提交复议申请及相关材料；2、行政复议申请补正通知书、昆明市公安局行政复议办公室行政复议收件回执、昆明市公安局行政复议办公室行政复议申请受理通知书、送达回执，欲证实被告市公安局依法受理原告刘文辉行政复议申请；3、昆明市公安局官渡分局行政复议答复书、昆明市公安局行政复议决定书、送达回执，欲证实昆明市公安局行政复议办理程序合法，在法定期限内作出复议决定，送达程序合法。本案经公开开庭审理，听取了双方当事人的陈述，听取了双方当事人对被告提交的证据的意见，查明如下法律事实：昆明市公安局官渡分局于2020年5月29日作出昆公官（曙）行罚决字【2020】143号行政处罚决定书，认定2020年5月28日17时45分左右，原告刘文辉在昆明市官渡区，因怀疑老公蔡某与肖金怡有不正当关系，任意先后将601、602号房门砸坏，在进到肖金怡家（602）室后，原告刘文辉就对肖金怡进行殴打，在殴打的过程中双方发生争执，造成不同程度受伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第三项、第四十三条第二款第（一）项、第十六条、第十一条第一款之规定，决定给予原告刘文辉寻衅滋事行政拘留十日、故意伤害行政拘留五日，合并执行行政拘留十五日的行政处罚，并收缴使用工具砖块一块。原告刘文辉不服该行政处罚决定，向市公安局申请行政复议，市公安局于2020年7月21日作出【2020】第54号行政复议决定书，维持昆明市公安局官渡分局作出的昆公官（曙）行罚决字【2012】143号行政处罚决定书。本院经审查后认为：人民法院审理行政案件，对行政行为的评判从以下五个方面审查：第一、主体是否违法（主体越权）；第二、事实依据是否违法；第三、适用法律依据是否违法；第四、是否违反法定程序；第五、是否存在明显不合理（显失公正、滥用职权）。本院根据以上五个要素予以评述如下：一、本案原告刘文辉诉称：1、原告刘文辉亦被蔡某、肖金怡打伤，原告向被告官渡分局提出伤情鉴定遭拒，被告官渡分局在调查本案中存在程序违法；2、被告官渡分局未向原告送达行政处罚决定书。本院认为，被告官渡分局于2020年5月28日询问原告刘文辉，原告刘文辉明确表示不需要进行伤情鉴定。被告官渡分局根原告刘文辉的选择未对原告刘文辉的伤情委托专业部门鉴定，此后原告刘文辉再次提出鉴定申请时已失去了鉴定的条件，被告官渡分局对原告的鉴定申请及处理并无不当；针对原告提出行政处罚决定书的送达问题，2020年5月29日，被告官渡分局作出行政处罚决定书并向原告刘文辉送达时，原告刘文辉拒绝签收的情形已由被告官渡分局的经办民警记录在案。原告当时拒绝签收的行为得不出被告未送达，程序违法的结论，仅凭原告单方陈述及举报不能得出被告官渡分局在执法过程存在违法，被告是本案合法、适格的行政主体。二、原告刘文辉主张，当其敲开东康花园小区东苑二单元602号房门时，系由其丈夫蔡某开的门，并非肖金怡开的门，另沈某、徐某同为本案的被害人，其证言内容不能采信；原告刘文辉亦曾报警，欲证实警方认定事实错误。同时，本院认为，原告刘文辉砸坏601号住户的房门，已获住户谅解，不应对原告追究行政责任。本院认为，本案原告刘文辉在庭审中屡屡强调肖金怡和蔡某的过错，但仅系其单方陈述。沈某、徐某系原告刘文辉故意伤害肖金怡这一事件的证人而非被害人，关于原告刘文辉打伤肖金怡的案件事实，警方除提取原告刘文辉、肖金怡、蔡某的证言外，亦提取了沈某、徐某的证言，各证言对事件发生的经过能够相互印证案件发生的全过程，同时，原告刘文辉砸坏的不仅是601室的房门，还包括602室的房门，且警方系根据原告砸坏两道房门来认定其寻衅滋事的案件事实。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：殴打他人，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。第二十六条规定：任意毁损公私财物的，处五日以下十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。综上所述，本院认为，被告官渡分局对本案作出的调查结论及处罚决定有事实及法律依据，原告刘文辉的违法事实成立；三、被告官渡分局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》作出处罚，适用法律正确；四、被告官渡分局在调查原告刘文辉治安案件时程序合法，履行了告知等义务，被告市公安局行政复议受理、审查、送达程序合法合规。原告刘文辉拒绝签收行政处罚决定书的行为不能得出警方违法的结论；五、被告官渡分局给予原告刘文辉行政拘留十五日的行政处罚在《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的幅度之内，处罚得当，无显失公正和不合理的情形。综上所述，本案被诉行政主体官渡分局和市公安局在开展治安行政管理活动时所遵守的步骤、顺序、方式与时限合法，其间，充分听取了当事人的意见、陈述和申辩，体现了正当程序的原则，所作处罚决定，认定事实清楚、适用法律法规正确，符合法定程序，处理结果适当，该具体行政行为合法。原告的诉求事实及法律依据不足，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘文辉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘文辉承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。审 判 长 朱 蓉人民陪审员 王 萍人民陪审员 王琼惠二〇二〇年十一月十八日书 记 员 于 晶