甘肃省定西市安定区人民法院民事判决书（2020）甘1102民初4301号原告：谢某，甘肃省定西市人，住定西市。委托代理人：魏某。被告：定西市安定区西巩驿镇人民政府。法定代表人：李某。委托代理人：赵某，甘肃笃慎律师事务所律师。委托代理人：常某，甘肃省定西市人，住定西市。被告：定西市安定区水务局。法定代表人：杨某。委托代理人：王某，甘肃实诚律师事务所律师。被告：定某。法定代表人：高某。委托代理人：王某，甘肃实诚律师事务所律师。原告谢某与被告定西市安定区西巩驿镇人民政府、定西市安定区水务局、定某财产损害赔偿纠纷一案，本院于2020年9月18日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告谢某及委托代理人魏某，被告定西市安定区西巩驿镇人民政府委托代理人赵某、常某，被告定西市安定区水务局委托代理人王某，被告定某委托代理人王某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告谢某诉称，2015年，被告定西市安定区西巩驿镇人民政府在西巩驿镇百页村组织实施农村供水入户工程，被告定某负责该工程供水管道的施工。2015年10月27日，原告谢某向被告定某缴纳了2000元的入户工程自筹款，但由于原告与家人常年在外，没有签订入户工程申请、供水合同和施工协议。在施工过程中被告定西市安定区水务局、定某在未经原告同意的前提下自行将检查井设计在距离原告房屋不到两米的位置，同年11月20日，被告定西市安定区西巩驿镇人民政府组织工程验收该片区域供水，2018年7月，供水检查井水表前端部分管线爆裂漏水，渗透造成原告三间房屋地基下沉、墙体裂缝破裂，三间房屋后墙倒塌，致原告财产受到严重损失。此后，原告多次向信访部门反映情况，要求解决，被告方为了推脱责任，竟伪造合同和协议，拒不承担责任。现要求三被告赔偿原告房屋毁坏损失70000元。被告定西市安定区西巩驿镇人民政府辩称：1、本案系侵权之诉，案涉自来水非答辩人安装，因此答辩人非侵权行为人，不是本案的适格主体；2、根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，谁主张谁举证，否则应承担相应的不利法律后果；3、导致原告房屋受损的直接原因是原告谢某没有尽到安全管护自来水的义务，且原告的房屋是土坯房，房屋本身存在安全隐患，房屋倒塌损失应由原告谢某自行承担；4、房屋受损后，定西市安定区西巩驿镇人民政府按照程序将原告房屋定为危房，并对其房屋进行危房改造，原告在近邻百页村堡子社49号修建房屋一处，其损失已经得到弥补，本案原告诉称住址是48号，而原告实际住址为49号。综上所述，要求驳回原告对定西市安定区西巩驿镇人民政府的诉讼请求。被告定西市安定区水务局辩称，水务局不是本案的适格被告，不应当承担赔偿责任，理由如下：1、原告谢某起诉水务局承担赔偿责任是被告定西市安定区西巩驿镇人民政府、定某未经原告同意安装供水工程，对供水设施维护不当，但水务局并非检查井的单位，也不是水利设施的检查人，也没有负责管理的职责，从侵权行为上没有侵权原告的行为的可能；2、定西市安定区水务局为定西市安定区水务行政机关，并不直接负责施工、供水、收费等工作，原告谢某要求水务局承担连带责任的理由不成立；3、原告诉状中没有将三被告责任明确，将定某的范围扩大到水务局，定某是独立的事业单位法人，能够独立承担民事责任，本案定某没有侵犯原告的权利，即使侵犯了，责任也不应当由定西市安定区水务局承担责任，因此，请求驳回对定西市安定区水务局的起诉。被告定某辩称，定某不承担侵权责任，其理由：1、定西市安定区西巩驿镇人民政府是供水工程的发包方，定某是承包供水工程的承包方；2、定某不是供水工程的管理人，而是由用户负责管理，定某没有管理责任；3、水管破裂及房屋受损的原因不明，但明确的是原告谢某长期对水管没有尽到维护管理责任，是造成水管破裂、房屋倒塌的根本原因，损失应由原告谢某自行承担；4、第二、三被告均同意第一被告的第4点答辩意见，农户只能有一处宅基地，而政府已经给原告安置新的宅基地后原告以48号的住址起诉，没有事实和法律依据，要求驳回对定某的诉讼请求。原告为支持其主张，向本院提交证据有：1、信访材料1份及处理意见1份共3页，证明各自承担相应责任和义务；2、照片4张，证明房屋受损的情况；3、村委会证明2份，证明原告房屋受损的事实已经存在。被告定西市安定区西巩驿镇人民政府质证后认为，对信访复查申请有异议，根据信访复查申请可以看出本案原告长年在外务工，且表示不愿承担自来水检查井管护责任和义务，根据诉称因漏水导致房屋受损的直接责任人是原告，定西市安定区人民政府复查委员会意见书和水务局意见书真实性没有异议，对照片的真实性、关联性、证明目的均有异议，该照片所显示的内容不能证明显示内容系原告所有的，且原始载体没有向法庭提交，照片的形成时间不明，更不能证明由本案被告承担赔偿责任，对村委会证明的真实性没有异议，对证明目的有异议，该证据不符合形式要件，村委会并非专业的鉴定机构，没有资质加以证明原告房屋受损的原因，该证据与原告的诉称时间相互矛盾，因此该证据不能作为定案依据。被告定西市安定区水务局质证后认为，信访材料真实性没有异议，对证明目的有异议，该证据仅仅是原告自认为水务局和水利工作站应当承担责任的申请，定西市安定区水务局、定西市安定区信访局均已明确答复，责任应由原告自行承担，对照片的真实性、关联性、证明目的均有异议，该照片无法证实所显示的是原告受损的房屋，即使照片内容真实，也仅仅证实原告房屋是土坯房，房屋质量存在安全缺陷，原告不仅仅对水利设施缺乏维护，也对自己的房屋缺乏维护。对村委会证明真实性无异议，对证明目的有异议，该证据不符合证据形式要件，且村委会不是专业鉴定机构，不能证明原告房屋受损的原因。被告定某质证意见与定西市安定区水务局质证意见一致。被告定西市安定区西巩驿镇人民政府针对答辩意见，提交证据如下，第一组：1、甘肃省人民代表大会常务委员会2015年9月25日颁布的2016年1月1日起实施的《甘肃省农村饮用水供水管理条例》1份。2、2018年2月11日定西市安定区人民政府《定西市安定区农村供水管理办法（试行）》1份。证明入户设施由用水户自行负责各自进户设施的管护。第二组：1、2020年11月4日定西市安定区西巩驿镇人民政府百页村村民委员会证明1份。2、2020年11月4日甘肃笃慎律师事务所赵某、张宏律师调查笔录两份。3、被调查人陈宝星、孙孝忠身份证复印件两份。4、照片8张。证明自农村自来水安装以来，原告常年在外，附近村民陈宝星、孙孝忠对自家用水设施在冬季采取保暖措施。第三组：1、定西市安定区人民政府办公室关于下达2019年第二批农村危房改造户补助资金发放花名册3张，甘肃省农村信用社业务清单2份，照片4张。证明2019年原告谢某申请危房改造，定西市安定区人民政府批准后，向谢某支付30000元补助金后重新申请住宅，旧宅基地房屋损害灭失的事实；原告谢某质证后认为，对证据来源真实性无异议，对证明目的有异议，对调查证据有异议，来源不明，以上证据与本案没有关联。被告定西市安定区水务局、定某对上述证据无异议。被告定西市安定区水务局针对答辩意见，提交证据如下，定西市安定区信访处理意见书一组2份，证明原告反映情况进行调查，原告房屋受损原因是原告自身造成的，并进行答复。原告谢某及其他二被告对该证据均无异议。被告定某针对答辩意见，提交证据如下，1、西巩驿镇文件1份及入户供水合同书1份，工程竣工验收单1份，证明涉案供水工程发包方是定西市安定区西巩驿镇人民政府，定某是承包方，且工程已经竣工验收合格交付使用，根据定西市安定区西巩驿人民政府与定某签订的合同，出现问题由人民政府承担责任；2、供水入户工程申请表1份，供水合同书1份，农村供水入户施工协议书1份，西巩驿水管所材料单1份，入户缴费花名册1份，收据1份，银行回单1份、发票1张，证实原告向村委会缴纳2000元的供水费用及申请；3、定西市安定区人民政府政府令4号，拟证明进村设施由供水村负责管理，入户设施由用户自行管理。本案水管破裂处是用户自行管理处，应由原告自行承担的事实；4、宣传单4份，证明定某每年对自来水用户宣传，要求用户对自来水设施进行维护的事实。原告谢某经质证后认为，对证据1、3、4的真实性无异议，对证明目的有异议，与本案没有关联，对证据2真实性有异议，原告未与任何单位签订合同，均系政府所为，从字体可以看出并非原告谢某签字。被告定西市安定区西巩驿镇人民政府经质证后认为，对证据1第2份施工合同真实性无异议，对证明目的有异议，能够看出本案系侵权之争，并非合同之争，受益村为用水公共设施所有方，并非镇政府，因此，与本案无关，对其他证据没有异议。被告定西市安定区水务局对上述证据无异议。上述证据经本院审查后认为对原告谢某提交的证据，各被告虽有异议，但能够证明水管破裂漏水致原告谢某家房屋受损的事实，故作为有效证据予以采信，被告定西市安定区西巩驿镇人民政府、定西市安定区水务局、定某提交的证据，原告谢某对供水入户工程申请表提出异议，对其他证据的真实性无异议，其余被告虽提出不同意见，但能够证明原告谢某房屋受损后申请危房改造，定西市安定区人民政府批准后，向谢某支付30000元补助金后重新申请住宅的事实及供水入户设施由用户自行管理的规定，对上述证据予以采信。经审理查明：2015年，被告定西市安定区西巩驿镇人民政府在西巩驿镇百页村组织实施农村供水入户工程，被告定某负责该工程供水管道的施工。2015年10月27日，原告谢某向被告定某缴纳了2000元的入户工程自筹款。同年11月20日工程竣工后，由被告定西市安定区西巩驿镇人民政府组织工程验收合格后供水。2018年7月，原告谢某发现供水检查井水表前端部分管线破裂漏水，渗透造成原告三间土木房屋地基下沉、墙体裂缝破裂，三间房屋受损，原告谢某多次向信访部门反映，定西市安定区西巩驿镇人民政府已按照相关标准将其房屋认定为危房，定西市安定区人民政府批准后，向谢某支付30000元补助金。原告谢某在定西市××区重建住宅1处。本院认为，依据《甘肃省农村饮用水供水管理条例》第二十一条“供水单位应当与受益村、用水户签订供水设施管理协议，明确管理范围与责任。进村设施由受益村负责管理，入户设施由用水户自行管理”。《定西市安定区农村供水管理办法（试行）》第十四条“入户设施由用水户自行管理。入户设施为通往用户的第一个分水闸（岔）（含）至用户户内的供水设施”;第二十一条“入户设施、户内设施的维修由水利管理站提供技术指导，用户自行维修，费用由用户承担”。原告谢某应对属于自家的供水管网进行维护。但原告谢某长期未进行维护，致使供水检查井部分线管破裂，致土木结构房屋受损，系原告谢某未进行维护的责任所致，原告谢某应承担相应责任。因房屋受损后，原告谢某已申请危房改造，定西市安定区人民政府批准后，向谢某支付30000元补助金后重建住宅1处。原告谢某遭受到损失已经得到弥补，原告谢某要求被告定西市安定区西巩驿镇人民政府、定西市安定区水务局、定某赔偿损失70000元的请求没有事实及法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告谢某的诉讼请求。案件受理费1550元，因适用简易程序审理，减半收取775元，由原告谢某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省定西市中级人民法院。审判员 宋如峰二〇二〇年十一月十一日书记员 李恩生