内蒙古自治区巴林左旗人民法院行政判决书（2020）内0422行初81号原告杨铁利，男，1956年12月31日出生，汉族，退休工人。被告巴林左旗民政局，所在地：巴林左旗林东新城区。法定代表人哈斯巴根，局长。委托代理人侯文全，内蒙古木叶山律师事务所律师。委托代理人刘青丽，内蒙古木叶山律师事务所律师。原告杨铁利不服被告巴林左旗民政局行政决定一案，于2020年10月16日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月17日公开开庭审理了本案，原告杨铁利，被告巴林左旗民政局负责人吴景生（巴林左旗民政局副局长）及其委托代理人刘青丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告巴林左旗民政局于2020年9月9日对原告杨铁利作出了（2020）左民退第10号责令杨铁利退回低保救助金处理决定。原告诉称，2020年9月9日被告作出(2020)左民退第10号处理决定书，责令原告退回低保救助金人民币41076元。第一，决定书称原告领取退休金未如实申报，导致违规在2017年12月至2020年5月期间享受低保救助，在这段时间里原告还未退休，更不存在领取退休工资，原告办理退休的时间是2020年4月16日，2020年6月开始领取退休工资。第二，决定书称原告在2017年12月份至2020年5月份期问所获得的低保救助金属于非法获取，原告获取救助金是经过政府部分层层审批后同意领取的，不存在非法获取一说，因此，原告特向巴林左旗人民法院提起诉讼，请求撤销被告作出的(2020)左民退第10号处理决定书，本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交如下证据：赤峰市养老保险离退休行政审批表。被告辩称，一、原告诉称其2020年4月16日办理退休手续，2020年6月开始领取退休工资。根据巴林左旗社会保险事务中心证明材料显示，原告正式退休时间为2017年11月1日，其本人办理退休时间为2020年4月16日，且补发退休金83712.85元是从2017年11月开始，可认定为原告退休时间为2017年11月份，故(2020)左民退第10号处理决定书要求原告退回低保救助金是2017年12月至2020年5月的，2020年6月份已经停发了原告的低保救助金，时间节点清晰明确。二、原告诉称领取救助金是经过政府层层审批同意领取的，不存在非法获取一说，原告在领取退休金前后均未向苏木乡镇人民政府、街道办事处或民政部门报告收入和财产状况的变化情况，其行为有隐瞒之嫌，根据最低生活保障制度保障其困难群众基本生活之需的制度性质和原告领取退休金数额以及实际工作收入等情况，原告家庭人均收入已严重超出低保保障标准，不符合低保条件，依据国务院令第649号《社会救助暂行办法》第十三条“最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况发生变化的，应当及时告知乡镇人民政府、街道办事处……最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况发生变化的，县级人民政府民政部门应当及时决定增发、减发或者停发最低生活保障金；决定停发最低生活保障金的，应当书面说明理由”。第六十八条“采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取社会救助资金、物资或者服务的，由有关部门决定停止社会救助，责令退回非法获取的救助资金、物资，可以处非法获取的救助款额或者物资价值1倍以上3倍以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。”和巴林左旗人民政府办公室左政办发(2016)48号关于印发《巴林左旗城市低保对象综合认定说明》“二、不能享受城市低保待遇的说明8、本人或配偶一方有领取财政或社保工资、离退休金、公积金、遗属生活补助人员：大中专学校已毕业的学生。十三、申请人声明及填报情况不符的说明申请或者已获得最低生活保障的家庭，应当按照规定如实申报家庭人口状况、收入状况、财产状况，主动配合社会救助管理部门和社会救助经办机构开展家庭经济状况核查。对于采取上述虚报、隐瞒、伪造手段已获得低保救助的一律停发低保金，除依法追缴低保金外，视情节处1-3倍罚款，同时记入诚信黑名单，并在自治区最低生活保障管理系统备案。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。”等规定，被告依据国家有关政策规定作出责令原告退回领取退休金期间的低保救助金之决定，并向原告下达了(2020)左民退第10号处理决定书，该决定书事实清楚、证据充分、合法、合规，因此，被告请求法院予以保护并支持被告作出的(2020)左民退第10号处理决定书，对原告给予批评教育，对其无理要求给予驳回，并督促原告尽快履行退回低保救助金义务，退回自2017年12月至2020年5月期间违规领取的低保救助金。为证明被诉行政行为的合法性，被告向本院提交了以下证据、依据：被代：1、中华人民共和国国务院第649号《社会救助暂行办法》，巴林左旗人民政府办公室左政办发（2016）48号《关于印发的通知》，2、杨铁利调查笔录及照片，3、离退休人员变更信息、离退休人员待遇支付信息、离退休人员基本养老金明细、赤峰市养老保险金退休行政审批意见表、已办结资金记录。经庭审质证，本院原、被告提交的证据认证如下：一、被告所举证据，证据1，证明根据规定，原告在领取养老金后已不符合享受城市低保待遇的条件。原告质证认为，因为那个时间原告没有退休，原告有审批表为证，原告是2020年6月24日领取的退休金，低保待遇是2017年12月至2020年5月份，这个期间原告没有领取退休金。本院对该证据的真实性予以确认。证据2，证明被告在给原告下发通知书之前，对原告的退休情况进行了核实，并针对原告领取低保救助金情况进行了说明，并责令原告退回2017年12月至2020年5月期间领取的低保救助金，并向原告告知了权利。原告质证认为，被告所述原告非法获取，原告没有非法获取。本院对该证据的真实性予以确认。证据3，证明原告的退休时间为2017年11月1日，2020年6月开始领取退休金，并在2017年12月开始补发退休金，原告在2017年12月开始不应该享受低保待遇。原告质证有异议，认为原告是在2020年6月24日领取的退休金，原告是2020年4月16日办理的退休手续，原告在2017年至2020年领取的低保救助金不是非法获取，原告也没有隐瞒申报，被告应给原告答复。本院对该证据的真实性予以确认。二、原告所举证据，证明原告的退休时间是2020年4月16日，首次领取退休金时间是2020年4月16日。被告质证对证据的真实性无异议，从该证据中看出原告退休时间是2017年11月。本院对该证据的真实性予以确认。经本院审理查明，原告自2017年12月经被告审核享受城镇低保待遇，并领取低保救助金，2020年4月经有关部门审批原告退休，退休时间为2017年11月1日，自2017年11月始为原告补发退休工资84666.88元，2017年12月至2020年5月原告领取低保救助金41076元，2020年9月9日被告以原告非法获取低保救助金为由对原告作出了（2020）左民退第10号责令杨铁利退回低保救助金处理决定书，责令原告退还低保救助金41076元，原告以领取低保救助金不是非法获取为由于2020年10月16日向本院提起行政诉讼，要求撤销（2020）左民退第10号责令杨铁利退回低保救助金处理决定。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”。人民法院对被诉行政行为合法性审查原则，是指人民法院应当对被诉行政行为的合法性进行全面、客观的审查，不受原告诉讼请求和理由的限制；对被告作出的行政行为审查的主要内容包括：主要证据不足，适用法律、法规错误，违法法定程序，超越职权，滥用职权，明显不当六个方面。无论原告是否对前述六个方面提出异议，人民法院都必须逐一进行合法性审查。《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。”被告对原告作出责令退还41076元低保救助金，是数额较大的决定，对原告的权益产生较大影响，被告在作出该决定之前应当告知原告享有的权利，但被告剥夺了原告依法享有的权利，其作出行政决定程序违法。通过庭审能够认定，原告自2017年12月始享受低保待遇，是通过被告审核批准的，原告应当退还该低保救助金是由于原告在2017年11月就已经享受了职工退休待遇，因此原告获得的低保救助金并不是非法获取，被告以原告非法获取低保救助金认定不当，应当予以纠正，被告作出责令原告退还41076元低保救助金事实正确。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（三）项之规定，判决如下：一、撤销被告巴林左旗民政局于2020年9月9日对原告杨铁利作出的（2020）左民退第10号责令杨铁利退回低保救助金处理决定。二、限被告在本判决生效后30日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审判长 刘庆雨人民陪审员 黄春伟人民陪审员 贾玉珠 二0二0年十一月十七日书记员 陈丽敏