湖南省慈利县人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0821行初102号原告邓尊兵，男，1949年5月18日出生，土家族，住张家界市武陵源区。被告张家界市武陵源区军地坪街道办事处，住所地张家界市武陵源区军地坪武陵大道。法定代表人罗成，主任。出庭应诉行政机关负责人潘毅，副主任。委托代理人唐汇兵，湖南人和人（张家界）律师事务所律师，委托权限为特别授权。委托代理人李丽芳，湖南人和人（张家界）律师事务所律师，委托权限为特别授权。原告邓尊兵诉被告张家界市武陵源区军地坪街道办事处（以下简称军地坪街道办）不履行法定职责一案，于2020年10月22日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2020年10月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月20日公开开庭审理了本案。原告邓尊兵，被告军地坪街道办的负责人潘毅及委托代理人唐汇兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邓尊兵诉称，原告一家有十二口人，符合申请批准宅家地建房的条件。除原告外，原告家还有儿子邓师刚及其妻子，邓师祥及其妻子，邓师勇及其妻子，孙子邓振宇、邓永，孙女邓阳丽、邓一山、邓宇骞。2002年当时原告一家十几口人挤在两房木房中。因1998年张家界发生洪灾，各级政府考虑危房较多，允许灾民建房，原告曾于2002年在高云大道旁原青云大酒店下侧修建251.2㎡临街门面，后以没有规划许可证为由被规划局拆除。当时被告依法就应当给原告一家另行安排宅基地。原告多次长期申请，被告至今没有给予原告一家十几口人安排宅基地。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第四款中规定“农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准”审批宅基地是乡（镇）人民政府的法定职责。因此，被告作为乡级政府，有义务审批原告一家的宅基地申请。被告不依法履行法定职责，请求法院判令被告立即给原告一家以12口人的标准批准指定宅基地0.48亩。原告邓尊兵向本院提供了如下证据：1.[1998]23号《关于高云村灾民安置和河道治理有关问题的办公会议纪要》；2.上访事项处理意见书；3.请求对被害人依法补偿的申请状；4.《关于要求修建住房批准基地的报告》；5.《关于请求党政领导紧急救援的报告》；6.照片；7.《张家界市武陵源区人民政府行政复议决定书》；8.《再次申请宅基地的报告》；9.行政诉状；10.《国土资源信访事项复查意见书》；11.证明；12.申请报告；13.关于领取住房困难过渡安置金的报告；14.张家界市武陵源区人民政府关于印发《武陵源区城镇规划区内违法违规建房处理办法》的通知一份；15.张家界市武陵源区人民政府办公室关于印发武陵源高云路改扩建暨城市植物公园建设工程拆迁补偿安置实施方案的通知；16.信访事项处理意见书二份；17.湖南省高级人民法院（2003）湘行终字第8号行政判决书一份；18.湖南省高级人民法院（2004）湘高法行再字第6号行政判决书一份；19.行政申诉书一份；20；接谈预约单；21.证明三份；22.行政申诉状一份；23.湖南省高级人民法院（2019）湘行终636号行政裁定书一份；24.湖南省人民政府办公厅关于切实做好被征地农民生活保障工作的通知一份。拟证明原告的诉求。被告军地坪街道办辩称：一、军地坪街道办不是本案适格被告。邓尊兵系军地坪街道办画卷路社区居委会**居民，居住地以及整个画卷路社区属于张家界市人民政府张政函［2014］**张家界市人民政府关于《武陵源城区控制性详细规划》的批复第三章第十二条规定的规划范围，邓尊兵个人申请在城市、镇规划区内进行宅基地建设的，应该依照《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、湖南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法第二十八条规定“在城市、县城、镇区、集镇的规划建设用地范围内集体土地上，进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设的，应当符合城市规划、县城规划、镇区规划、集镇规划，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请核定建设用地规划条件，并按照本办法第二十六条的规定办理建设工程规划许可证。”向张家界市武陵源区自然资源局申请，由张家界市武陵源区自然资源局履行批准宅基地建房行政许可的行政行为，被告不是实施批准宅基地建设行政许可行政行为的行政主体。故军地坪街道办不是《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款六项规定的履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的行政主体。二、原告不符合申请住宅宅基地的条件。1.邓尊兵不是农村村民不适用《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，邓尊兵在诉状中引用的土地管理法第六十条已经被修正为第六十二条，该条适用的行政相对人指农村村民，邓尊兵系军地坪街道画卷路社区居委会居民，户口性质为非农业家庭户口。2.邓尊兵家庭户仅邓尊兵一人，并非十二人，原告与其儿子分别系单独的非农业家庭户，邓尊兵户籍住址为××路××组××号，邓师刚、邓师祥、邓师勇分别是该组24号、39号、42号。3.原告邓尊兵一户一人有房屋56.16㎡，且于2013年11月14日被武陵源区征收办征收后，获得了置换的安置房屋126㎡一套，不是无房户，不符合城乡规划法第四十条及土地管理法第六十二条规定的农村村民或者城镇规划区内个人申请住宅宅基地的条件。综上，原告的诉求没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的全部诉讼请求。被告军地坪街道办向本院提交下列证据：第一组证据：1.邓尊兵、邓师祥、邓师勇、邓师刚户籍证明，邓尊兵常住人口登记卡，军地坪派出所证明。证明目的：1.邓尊兵系军地坪街道画卷路社区居委会居民，户口性质为非农业户口；2.邓尊兵与其儿子邓师祥、邓师勇、邓师刚分别系单独的非农业家庭户；3.邓尊兵的居民家庭户仅为其一人。第二组证明：1.《房屋征收补偿协议》；2.《房地产、装修及附构筑物补偿明细表》；3.《按时腾房验收通知单》。证明目的：1.原告在画卷路社区居委会四组的房屋于2013年11月14日被武陵源区征收办征收后，获得画卷路社区高云居住区置换的安置房屋；2.从协议书第4页记载情况也能证实原告家庭人口仅为原告邓尊兵一人；3.原告实欠置换房款142338.4元，征收指挥部作特殊处理，不计找补房款；4.原告有一套126㎡的住房，不是无房户，不符合申请批准宅基地建房的条件。第三组证据：张家界市人民政府关于《武陵源城区控制性详细规划》的批复。证明目的：整个画卷路社区（原高云）均属于武陵源城区控制性详细规划范围。经过庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：棚户区是2013年拆除的，原告申请时间是1997年7月28日，这些证据是2013年的，相隔了十多年，原告以前就报告给了政府。2013年11月14日征收部门给了原告126平方米的安置房一套，原告一直居住至今，对此原告表示认可，但是当时原告56平方米房子只补偿了10万元。对于原告三个儿子签订协议的事情原告表示认可。被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对办公会议纪要和上访事件处理意见书三性均有异议；对证据4三性有异议，其申请人是邓师刚，与本案无关，且是复印件；对证据7三性均有异议，因为其是复印件，且当时处理的是责令和拆除违法建筑事项，与本案无关；对证据9三性有异议，其是复印件，且是对拆除违章建筑起诉的一个诉状，与本案无关；对证据10真实性、合法性、关联性均有异议，其是复印件；对证据12关联性有异议，与本案无关；对证据16三性均有异议，其是复印件，且反映的是补偿款被人冒领，与本案无关；对证据17关联性有异议，其处理的是行政拆除相关事宜，与本案无关；对证据18关联性证明目的均有异议，其处理的是行政拆除相关事宜，所涉机关是武陵源区规划局；对证据21关联性、真实性及证明目的有异议，该份证据复印件，且不符合证据的形式要件，反映的是一个拆迁补偿的问题，与本案无关。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据与本案无关联性，不予认定。被告提交的证据具有合法性、真实性和关联性，均予以认定。经审理查明，原告邓尊兵户籍地为张家界市武陵源区××街道××路××路××组××号，户口性质为居民家庭户口，系非农业户籍。原告邓尊兵的儿子邓师祥、邓师勇、邓师刚的户籍地分别为张家界市武陵源区××街道××路××路××组××号××号××号。2013年11月14日，武陵源区国有土地上房屋与补偿管理办公室与邓尊兵签订《房屋征收补偿协议》，协议邓尊兵家庭人口为1人，被征收一层砖木结构房屋建筑总面积56.16平方米，协议显示邓尊兵选择产权置换房屋一套126平方米。另查明，依据张政函[2014]126号张家界市人民政府关于《武陵源城区控制性详细规划》的批复，张家界市武陵源区军地坪街道画卷路居民委员会画卷路四组被纳入武陵源城区规划范围。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。《湖南省实施办法》第三十二条第二款规定，农村村民建住宅，应当向集体土地所有者和村民委员会提出书面申请，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准。以及《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》第二条规定，符合宅基地申请条件的农户，以户为单位向所在村民小组提出宅基地和建房（规划许可）书面申请。依据以上规定可知，只有农村村民才享有在集体所有土地上取得宅基地使用权的主体资格。非农业户籍人员不享有申请宅基地使用权的资格。且农村村民申请宅基地应当以户为单位，需先行向所在村民小组提出宅基地书面申请。首先，本案中，原告邓尊兵现武陵源区军地坪街道画卷路居民委员会居民，并非农村村民，原告作为非农业户籍人员没有申请宅基地使用权的资格。其次，即使原告具有申请的资格，其提出的诉求系给一家以12口人的标准批准宅基地，但原告邓尊兵的居民家庭户仅有其一人，按照以户为单位的申请原则，原告邓尊兵也只能给其自己申请宅基地，不能代替其他人申请宅基地。第三，邓尊兵与房屋征收部门所签的房屋征收补偿协议已证实邓尊兵充分表达了产权置换的意愿及选择且已达成一致协议。现邓尊兵又主张宅基地，于法无据。综上所述，原告邓尊兵的诉求不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告邓尊兵的诉讼请求。案件受理费50元，由原告邓尊兵负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。审 判 长  刘际忠人民陪审员  李 清人民陪审员  管 群二〇二〇年十一月二十三日法官助理王婷书记员朱泰辰附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。