四川省攀枝花市西区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川0403行初4号 原告陈其武，男，1953年11月19日出生，汉族，住四川省攀枝花市**。 被告攀枝花市自然资源和规划局西区分局，住所地四川省攀枝花市**大水井百花巷**。 法定代表人杨敏捷，局长。 委托诉讼代理人牟建军。 委托诉讼代理人向维新，四川三才律师事务所律师。 原告陈其武诉被告攀枝花市自然资源和规划局西区分局（以下简称自规局西区分局）其他行政行为一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。现已审理终结。 原告陈其武诉称，2017年，在攀枝花市西区人民政府（以下简称西区政府）与原告家签订的拆迁安置协议中，西区政府同意划拨150平方米土地给原告自建房，并约定2017年5月10日之前付清补偿款。至今政府未给原告家安置土地，也未付清补偿款。原告在中央公园修的羊圈，属于对羊圈的安置，住家户的安置至今未落实。2019年12月，格里坪镇政府告诉原告没钱，所以欠原告的86万未给，是政府挪用了原告86万补偿费。2020年6月原告找到格里坪镇李书记协商，说政府没有钱，先把土地安置了，李书记将被告工作人员谢佳成通知到办公室，告知谢佳成要全力配合格里坪镇的工作，并安排谢佳成主持协调对原告土地的安置。谢佳成一直刁难原告，说土地要挂牌出卖、原告不符合规划、不享有划拨土地的权利。原告向被告申请建设听证会，谢佳成说没有行政行为，被其拒绝。土地管理法规定，土地可以划拨给单位和个人，原告家房屋土地被征地拆迁，申请政府安置拆迁土地，而不是宅基地，政府给原告安置是义务是责任，原告符合划拨土地的条件。谢佳成为什么要说把土地卖给原告，要求被告出示西区政府对征地拆迁、安置土地收费每平米多少钱的法律法规？谢佳成是被告工作人员，其说话的行为是代表国家的行政行为，其侵犯了原告的合法权益，其是麻烦制造者，请求撤销谢佳成所长职务。被告是土地行政管理部门，划拨土地是其法定职责，被告也针对原告的信访事项也进行了答复，其是本案适格的主体。之前，原告曾向法院提交要求被告赔偿60,700元的一份行政起诉状，经法院释明，如原告不服补偿协议，应起诉西区政府。根据行政诉讼法的规定，认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝履行或者不予答复的，属于行政案件受案范围。依照行政诉讼法的解释第一条，公民、法人或者其他组织对具体国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于法院行政诉讼受案范围。谢佳成坚持他的行政行为，西区政府违反了宪法、物权法、土地管理法、国务院590号令、违反行政许可法。格里坪政府让原告先拆后补，违反了物权法，物权法规定先补后拆，现住四年了未补偿未安置。如果政府钱不给，土地也不安置，就属违法强拆。故原告提起诉讼，1.判决被告划拨安置土地150平方米；2.要求被告出示西区人民政府对征地拆迁、安置土地每平米收费多少的法律规范；3.请求安置土地；4.判决被告对原告60平方米村镇规划许可证处理意见，提交西区人民政府处理；5.诉讼费由被告承担。 被告自规局西区分局辩称，一、原告的主体资格不适格，其诉讼依法应不予受理或应当驳回。1.原告在西区××村××地和承包土地，2017年原告房屋及土地所在地经四川省人民政府批准征收，攀枝花市西区扶贫和移民工作局（以下简称西区扶贫移民局）代表西区人民政府分别与原告签订了《房屋搬迁安置协议》及《补偿协议》，格里坪镇政府根据《房屋搬迁安置协议》及《补偿协议》的规定，向原告支付了青苗补偿费、土地补偿费、安置补偿费等各项费用。2017年4月28日、2019年6月10日，原告先后两次出具书面《承诺书》，明确其放弃组团自建资格和不再要求政府办理房屋相关手续，且从原告在安置补偿协议中所提供的户籍资料载明的事实看，原告在2004年已成为非农业家庭户，其依法不具备申请宅基地的资格，其请求事项本身不具有合法性。2.在征地时虽原告与江尤恩系夫妻，但原告在诉状中陈述其与江尤恩已经离婚，即使江尤恩因征转而享有安置房申请权利，该权利也应该由江尤恩行使，原告在未征得江尤恩授权的情况下无权取代江尤恩主张权利。3.虽原告与陈丽强系父子，但陈丽强已成人安家，双方已经分户独立，原告与陈丽强的搬迁协议和安置补偿协议均是独立分别签订，即便陈丽强享有自建房申请权，该请求权也应当由陈丽强行使而不能由原告取代。二、被告的主体不适格。1.从整个征转材料和相关依据看，案涉的征转安置主体为攀枝花市西区人民政府，搬迁协议、补偿协议的签约主体为西区扶贫移民局，安置补偿款项的支付主体为格里坪镇人民政府。虽被告在征转工作中给予了指导和协助，但并未对原告实施可诉的具体行政行为。2.原告主张的安置土地在性质上属于农村宅基地，依据《四川省农业农村厅、四川省自然资源厅、四川省住房和城乡建设厅关于规范农村宅基地审批和住房建设管理的通知》（川农［2020］43号）和《关于印发的通知》（攀西农交［2020］76号）的规定，负责宅基地分配、使用、流转、违法查处等职能的管理机构为攀枝花市西区农业农村和交通运输局，而不是被告。被告对宅基地仅负有规划审查的职能，即使原告享有宅基地用地的请求权，其请求划拨土地的主体也应该是区人民政府，被告无权超越职权为原告办理宅基地使用权。3.2020年9月，被告下属攀枝花市西区国土资源所负责人虽对原告的诉求进行了相关的释明，但该释明行为仅是对原告诉求的一种政策、规范的解释，既不对原告权利和义务产生实质性影响，也不对其财产权利和其他合法权益构成妨碍，不属于法定的可诉的具体行政行为。4.原告所谓的60平米村镇规划许可证的诉求，被告既未收到法院送达的相关诉讼文书，也未收到原告向被告提交的相关申请，既不能构成被告不作为或者作为不当的事实，也不能形成原告向被告主张权利的依据。故原告提起本案诉讼事实和理由缺乏相关依据，依法应予以驳回。 经审理查明，陈其武原系攀枝花市**格里坪镇新庄村一社村民，于2004年农转非。陈丽强系陈其武之子。1989年8月10日，陈其武取得攀枝花市仁和区建设局颁发的村镇规划建设许可证（川建委规建字0819630号），该证记载：“建设者名称：陈其武，住址：××乡××村××街××组（号），建设者人数：4，建设地点大龙滩冶炼厂职工住宅＊＊，建设性质：新建，使用性质：生产用房，建筑面积60ｍ2，，建筑特征：层数：平方，结构类型：砖木，占地面积：非耕地60ｍ2。 2017年4月28日，因新庄原铸钢厂旧城改造开发项目搬迁安置，西区政府作为甲方（委托代理人西区扶贫和移民工作局）、陈其武作为乙方，双方签订了《房屋拆迁安置协议》和《补偿协议》，约定西区政府补偿陈其武房屋及其地面附着物、奖励等费用314,988.45元，青苗补偿、土地补偿、安置补助费合计8552.04元，共计323,540.49元。陈其武自愿选择自建安置，按照30平方米/人的土地自建标准，陈其武家2人享有60m2自建土地。 同日，西区政府作为甲方（委托代理人西区扶贫和移民工作局）、陈丽强作为乙方，双方签订了《房屋拆迁安置协议》和《补偿协议》，约定西区政府补偿补偿陈丽强房屋及其地面附着物、奖励等费用519,017.02元，青苗补偿、土地补偿、安置补助费合计199,954.84元，共计718,971.86元。陈丽强自愿选择自建安置，按照30平方米/人的土地自建标准，陈丽强家叁人（含预安置一人）享有90m2自建土地。 同日，陈其武与陈丽强分别出具承诺书，承诺在本次铸钢厂旧城改造项目政府拆迁安置中未按要求选择梨树苑小区进行自建，由本人另行选址，今后建房手续和使用过程中由本人自行负责，不要求政府办理房屋相关手续。 2019年6月10日，陈其武出具承诺书，承诺铸钢厂旧城改造项目拆迁安置遗留问题已处理完毕，其代表前妻江尤恩一并放弃在梨树坪组团自建资格。保留儿子陈丽强及孙子陈思羽在梨树坪组团自建资格，并服从梨树坪组团自建的有关规定。以后不再要求政府对本户进行其他任何形式的安置。 2020年7月8日，自规局西区分局作出关于陈其武反映“铸钢厂”项目签订征拆协议时未对其60平方米的宅基地进行补偿信访事项的答复。 本院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”和《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（一）原告的身份证明材料以及有效联系方式；（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料；（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料；（四）人民法院认为需要提交的其他材料。”的规定，原告提起行政诉讼，应符合规定的起诉条件。原告向本院提出的四项诉讼请求分别是要求被告履行四项不同类型的行政行为，其诉讼请求不具体，并涉及其他行政机关。在本案审理中，经本院释明要求原告明确诉讼请求，并提交曾向被告提出申请要求被告作为的证据材料，原告仍不明确其具体的诉讼请求，也未提交曾向被告提出申请要求被告作为的证据材料。庭审中，原告称其所指的具体行政行为就是被告的信访答复，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第四项“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为”的规定，被告针对原告信访事项作出答复意见的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原告的诉讼请求不符合规定的起诉条件,依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项的规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉，故应裁定驳回原告的起诉。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回原告陈其武的起诉。 案件受理费50元，予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省攀枝花市中级人民法院。 审判长  杨发彬 审判员  苏 敏 审判员  蒋春霞 二〇二〇年十一月十六日 书记员  邓 杰