新疆维吾尔自治区奎屯市人民法院民 事 判 决 书（2020）新4003民初18号 原告：奎屯市自然资源局，住所地新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州奎屯市乌苏街**。负责人：马斌，该局局长。委托诉讼代理人：陈自力，新疆同泽（奎屯）律师事务所律师。委托诉讼代理人：王韶明，新疆同泽（奎屯）律师事务所律师。被告：奎屯九鼎建材有限公司，，住所地新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州奎屯市西郊（**）法定代表人：王学良，该公司总经理。原告奎屯市自然资源局与被告奎屯九鼎建材有限公司合同纠纷一案，本院于2020年1月3日立案后，依法适用简易程序，于2020年3月19日、10月16日公开开庭进行了审理。原告奎屯市自然资源局的委托诉讼代理人陈自力（参加第一次庭审）、王韶明，被告奎屯九鼎建材有限公司的法定代表人王学良到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告奎屯市自然资源局向本院提出诉讼请求：被告立即支付原告地质环境治理恢复费用1,075,681.21元。事实和理由：2008年，被告取得了位于奎屯市西郊面积为126,500平方米矿区的采矿权。2017年，被告因政策原因停工后，原告根据国家相关法律法规和环保政策多次要求被告对已开采矿区地质环境治理恢复，并于2018年10月编制了《奎屯九鼎建材有限公司砂石料矿矿山地质环境治理恢复方案》指导被告实施治理恢复工作。2019年8月28日，原告与被告签订了《关于地质环境治理恢复保证金划入财政非税收入归集户的协议》，协议中明确了被告未履行治理恢复义务的处理办法。因被告始终未履行治理恢复义务，后原告根据协议自行组织实施了矿山地质环境治理恢复工作，并产生治理恢复费用1,075,681.21元（已扣除被告缴纳的地质环境治理保证金276,380.17元），原告根据协议多次向被告索要该费用未果。为维护原告的合法权益，故原告诉至法院。被告奎屯九鼎建材有限公司答辩称，对原告主张的地质环境治理恢复费用数额不认可，因为干了多少活、使用了多少机械,原告并没有让被告去认证，花费的费用被告都不知道。本院经审理认定事实如下：2008年，被告奎屯九鼎建材有限公司取得奎屯市西郊奎屯九鼎建材有限公司砂石料矿的采矿权（采矿面积0.1199平方公里），开始进行开采。2017年6月，原告奎屯市自然资源局通知被告奎屯九鼎建材有限公司停止开采。2018年8月7日，原告奎屯市自然资源局向被告奎屯九鼎建材有限公司送达《关于立即开展矿山地质环境恢复治理工作的紧急通知》。被告奎屯九鼎建材有限公司陈述于2019年4月开始进行治理恢复工作，截至2019年7月底，将砂石料坑边坡由50°左右（大概估算）治理恢复到45°，坑边废料堆降高至2米左右并与砂石料坑边坡平齐修到45°，坑内回填平整，拆除矿区生活、生产、办公用房，清运矿区机械设备，共计大概花费30万元左右。原告奎屯市自然资源局认可被告奎屯九鼎建材有限公司将矿坑边坡治理恢复到45°左右，并拆除矿区生活、生产、办公用房，清运矿区机械设备。2019年8月初，验收时，原告奎屯市自然资源局要求砂石料坑边坡要治理恢复至30°。2019年8月28日，原告奎屯市自然资源局与被告奎屯九鼎建材有限公司签订《关于地质环境治理恢复保证金划入财政非税收入归集户的协议》，内容：根据《新疆维吾尔自治区矿山地质环境治理恢复保证金管理办法》第十八条规定，采矿人未按照地质环境保护方案履行矿山地质环境治理恢复义务，或者经责令限期治理恢复仍未达到标准的，由本办法第九条规定的国土资源行政主管部门会同同级财政部门，通知代理银行将其已缴存的保证金及滋生利息划入财政非税收入归集户，由国土资源行政主管部门组织治理恢复。治理恢复费用超过保证金的部分，由采矿权人承担；剩余部分返还采矿权人。由于你企业未能在规定的时间内完成矿山地质环境恢复治理任务，现我局会同财政局将已缴纳的保证金及滋生利息划入财政非税收入归集户，委托第三方组织地质环境恢复治理。特签订此协议为依据，办理地质环境治理恢复保证金划转手续。原、被告双方在协议的下方外分别加盖公章。协议签订后，原告奎屯市自然资源局组织第三方对被告奎屯九鼎建材有限公司的砂石料坑区进行治理恢复，2019年11月20日，经验收合格。原告奎屯市自然资源局自认委托第三方进行治理恢复前，未对被告奎屯九鼎建材有限公司治理恢复后的现场进行勘查并与被告奎屯九鼎建材有限公司进行交接。被告奎屯九鼎建材有限公司认可原告奎屯市自然资源局委托第三方进行二次治理恢复及砂石料坑边坡治理恢复到30°并经验收合格。庭审中，原告奎屯市自然资源局提供与第三方（谢宏强）签订的《推土机租赁合同》（复印件）、《推土机租赁合同》补充协议（复印件）、九鼎沙场工作日志（打印件，未有被告签字盖章确认）、砂厂环境治理油费明细表（打印件，未有被告签字盖章确认）及相应付款凭证（复印件），证实产生治理费用1,276,161.38元。被告奎屯九鼎建材有限公司对原告奎屯市自然资源局提供的该部分证据不予认可，认可原告奎屯市自然资源局在其治理恢复的基础上进行了治理恢复，但原告奎屯市自然资源局主张产生的治理费用过高。另查明，庭审中，原告奎屯市自然资源局提交于2018年10月制作的《奎屯九鼎建材有限公司砂石料矿矿山地质环境治理恢复方案》，该方案第15页-第17页共有四张被告奎屯九鼎建材有限公司治理前的矿区现场照片，分别编号为3-1、3-2、3-3、3-4，被告奎屯九鼎建材有限公司对编号为3-2、3-3、3-4的照片予以确认，认可系其治理前矿区现场状态；原告奎屯市自然资源局提交命名为治理前、治理中、治理后的三张照片打印件，每一张分别有六张照片，被告奎屯九鼎建材有限公司对命名为治理中的照片打印件认可，认为该照片反映的是其治理后的矿区现场状态，原告奎屯市自然资源局认可命名为治理中照片打印件反映的是被告奎屯九鼎建材有限公司治理后的状态，其委托第三方是在此基础上进行二次治理恢复。审理过程中，原告奎屯市自然资源局申请对其工作量费用进行评估鉴定，本院委托广东信仕德建设项目管理有限公司新疆分公司进行评估鉴定。2020年9月6日，该公司作出工程基鉴字[2020]第030号工程造价鉴定意见书，鉴定意见为原告奎屯市自然资源局与被告奎屯九鼎建材有限公司合同纠纷一案可以确定的造价为1,218,980.34元。2020年10月14日，该公司向本院发函补充说明：1、收到鉴定委托书后我单位人员进行了现场勘验，根据现场情况无法采用工程量计算的方法进行鉴定；2、鉴定意见书中鉴定意见所确定的造价，是依据原告方提交法院的资料（推土机租赁合同及补充协议、九鼎沙场工作日志、九鼎建材有限公司混凝土结构拆除工程协议书）计算得出，具体发生的机械设备使用情况我方无法核实，需由当事人向法庭举证。再查明，被告奎屯九鼎建材有限公司累计向原告奎屯市自然资源局交纳保证金276,380.17元。上述事实有原、被告的当庭陈述，奎屯市国土资源局公文送达回证（复印件）、《关于地质环境治理恢复保证金划入财政非税收入归集户的协议》（复印件）、协议书（复印件）、《推土机租赁合同》（复印件）、《推土机租赁合同》补充协议（复印件）、九鼎沙场工作日志（打印件）、砂厂环境治理油费明细表（打印件）、矿山地质环境治理恢复情况验收表、伊犁州中央环保督查反馈意见整改关闭矿山治理恢复州级复验意见汇总表、收据（复印件）、中国农业银行业务回单（复印件）、中国建设银行单位客户专用回单（复印件）、《奎屯九鼎建材有限公司砂石料矿矿山地质环境治理恢复方案》、照片打印件、采矿许可证、工程基鉴字[2020]第030号工程造价鉴定意见书、函情况说明等经过法庭质证的证据在卷佐证。本院认为，依法成立的合同，受法律保护，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。原、被告双方签订的《关于地质环境治理恢复保证金划入财政非税收入归集户的协议》系双方的真实意思表示，真实、合法、有效，本院予以确认。原告奎屯市自然资源局依协议约定，委托第三方对被告奎屯九鼎建材有限公司经营开采的砂石料矿进行二次恢复治理，被告奎屯九鼎建材有限公司亦认可原告奎屯市自然资源局在其已治理恢复的基础上进行了二次治理恢复。双方争议的焦点在于原告奎屯市自然资源局委托第三方进行二次恢复治理的实际工作量以及实际产生的治理恢复费用，原告奎屯市自然资源局提交九鼎沙场工作日志及向第三方付款的凭证，以证实实际的工作量及产生的实际费用，被告奎屯九鼎建材有限公司不予认可。根据庭审查明的情况，原告奎屯市自然资源局提交的九鼎沙场工作日志仅是一份工作量清单打印件，未有任何一方的签字确认，亦未有被告奎屯九鼎建材有限公司现场签字确认的证据予以佐证，不能反映出实际的工作量，对原告奎屯市自然资源局提供的九鼎沙场工作日志，本院不予确认。审理过程中，原告奎屯市自然资源局申请进行评估，鉴定机构出具评估鉴定意见后，又向本院发函补充说明：1、收到鉴定委托书后我单位人员进行了现场勘验，根据现场情况无法采用工程量计算的方法进行鉴定；2、鉴定意见书中鉴定意见所确定的造价，是依据原告方提交法院的资料（推土机租赁合同及补充协议、九鼎沙场工作日志、九鼎建材有限公司混凝土结构拆除工程协议书）计算得出，具体发生的机械设备使用情况我方无法核实，需由当事人向法庭举证。根据鉴定机构的补充说明，原告奎屯市自然资源局未向法庭补充提供实际使用机械的相关证据，故，鉴定机构所作出的工程造价鉴定意见书，本院不予采用。原告奎屯市自然资源局主张的铁丝围栏费用75,000元、警示牌费用900元，未提供证据予以证实，本院不予确认。综上，原告奎屯市自然资源局对其主张的恢复治理费用1,075,681.21元未能提供其他证据进一步证实，本院对其主张该费用数额不予确认。庭审中，原告奎屯市自然资源局认可系在被告奎屯九鼎建材有限公司恢复治理的基础上进行的二次恢复治理，被告奎屯九鼎建材有限公司亦认可原告奎屯市自然资源局在其恢复治理的基础上进行了二次恢复治理，基于此，仅以原告奎屯市自然资源局证据不充分，驳回其诉讼请求，明显对其不公平。根据庭审查明的事实，被告奎屯九鼎建材有限公司自认其首次进行恢复治理时，将矿坑的边坡由50°左右恢复治理到45°左右，原告奎屯市自然资源局认可该事实，并陈述二次恢复治理时边坡由45°左右恢复到30°，被告奎屯九鼎建材有限公司对该事实亦认可。庭审中,原告奎屯市自然资源局提供的奎屯九鼎建材有限公司砂石料矿矿山地质环境治理恢复方案中的照片以及治理前、治理中、治理后的照片,被告奎屯九鼎建材有限公司对奎屯九鼎建材有限公司砂石料矿矿山地质环境治理恢复方案中的编号为3-2、3-3、3-4的照片予以确认,认可是其恢复治理前的矿区状态。对于原告奎屯市自然资源局提供的治理中的照片予以确认,认可系其恢复治理后的矿区状态,从该两组照片可以反映出被告奎屯九鼎建材有限公司治理恢复后的矿区现场状态,现场治理恢复痕迹明显,生活、生产、办公用房已拆除，矿区机械设备已清运，矿区地面基本平整,砂石料坑边坡度成形并平整,西边一废料堆有治理痕迹,但仍高出地面,与被告奎屯九鼎建材有限公司自述的高出地面相一致。原告奎屯市自然资源局认可治理中照片系被告奎屯九鼎建材有限公司恢复治理后的矿区状态,其系在此基础上进行二次恢复治理,原告奎屯市自然资源局提供命名为治理后的照片打印件，系原告奎屯市自然资源局自认其治理恢复的状态,根据三组照片所反映的原、被告各自对矿坑边坡恢复治理的情况,能够反映出原告奎屯市自然资源局在被告奎屯九鼎建材有限公司治理恢复的基础上进行二次治理，较被告奎屯九鼎建材有限公司首次进行治理的难度相对较低。因原告奎屯市自然资源局未能提供充分证据予以证实实际工作量产生的治理费用，举证责任在于原告奎屯市自然资源局，原告奎屯市自然资源局自认委托第三人进行二次恢复治理时，未对被告奎屯九鼎建材有限公司治理后现场情况进行勘察测量，未与被告奎屯九鼎建材有限公司进行现场交接，由此产生的不利后果应由原告奎屯市自然资源局承担。现被告奎屯九鼎建材有限公司自认其治理恢复工作产生的费用为30万元，亦认可原告奎屯市自然资源局进行了二次矿坑边坡的治理恢复工作。结合前述原、被告双方两次治理恢复工作的情况，原告奎屯市自然资源局二次治理工作的难度低于被告奎屯九鼎建材有限公司首次治理工作的难度，但所治理恢复边坡坡度系被告奎屯九鼎建材有限公司治理恢复边坡坡度的近三倍，由此，原告奎屯市自然资源局治理工作量应不低于被告奎屯九鼎建材有限公司的工作量，在原告奎屯市自然资源局不能充分举证证明其工作量产生的实际治理恢复费用的情况下，本院确定参照按被告奎屯九鼎建材有限公司自认的工作量费用30万元计算原告奎屯市自然资源局恢复治理的费用，即被告奎屯九鼎建材有限公司支付原告奎屯市自然资源局治理恢复产生的费用为30万元，扣除被告奎屯九鼎建材有限公司已交纳的保证金276,380.17元，被告奎屯九鼎建材有限公司应再支付原告奎屯市自然资源局地质环境治理恢复费用23,619.83元（30万元-276,380.17元）。综上，依照《中华人民共和国合同法》第二条、第八条、第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告奎屯九鼎建材有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告奎屯市自然资源局地质环境治理恢复费用23,619.83元；二、驳回原告奎屯市自然资源局的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费14,482元（原告已预付），减半收取计7241元（原告奎屯市自然资源局已预付），由原告奎屯市自然资源局负担7000元，被告奎屯九鼎建材有限公司负担241元。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。审  判  员   王春雷二 ○ 二 ○ 年 十 一 月 十 日书  记  员   杨彩雯