宁夏回族自治区固原市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）宁04行终129号 上诉人（原审原告）刘某1，宁夏西吉县人，公民身份证号码：×××。现住宁夏西吉县。 委托代理人董某，宁夏学仕律师事务所律师，代理权限为一般授权。 上诉人（原审原告）白某，宁夏西吉县人，公民身份证号码：×××。现住宁夏西吉县。 上诉人（原审原告）刘某2，宁夏西吉县人，公民身份证号码：×××，现住宁夏西吉县。 上诉人（原审原告）刘某3，宁夏西吉县人，公民身份证号码：×××，现住宁夏西吉县。 上诉人（原审原告）刘某4，公民身份证号码：×××，宁夏西吉县人，现住宁夏西吉县。 上诉人白某、刘某2、刘某3、刘某4的共同委托代理人刘某1，系白某的丈夫，刘某2、刘某3、刘某4的父亲。代理权限为特别授权。 被上诉人（原审被告）西某。 法定代表人苏某。 出庭负责人王某1。 委托代理人王某2，宁夏毅睿律师事务所律师。代理权限为一般代理。 被上诉人（原审被告）西吉县公安局。 法定代表人杨某。 委托代理人吕某。代理权限为特别授权。 上诉人刘某1、白某、刘某2、刘某3、刘某4与被上诉人西某、西吉县公安局其他行政行为一案。刘某1、白某、刘某2、刘某3、刘某4不服宁夏回族自治区西吉县人民法院（2020）宁0422行初39号行政裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审查明，刘某1、白某、刘某2、刘某3、刘某4户籍原系西吉县新营乡上岔村小岔组。2015年刘某1一家五口人与西某签订了劳务移民协议，刘某1一家由西吉县新营乡上岔村小岔组搬迁至贺兰县洪广镇吉荣苑。2016年刘某1领取了位于××县安置房屋的钥匙。2019年4月30日，刘某1一家人的户籍由西吉县新营乡上岔村小岔组迁转至贺兰县洪广镇吉荣苑。 原审认为，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定“提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……”本案中，刘某1一家人要求依法判决西某、西吉县公安局私自将刘某1一家的户籍迁到贺兰县洪广镇的行政行为违法并予以撤销，因刘某1等人的诉讼请求既包含确认行政行为违法，又包含撤销行政行为，根据一行为一诉讼原则，属于诉讼请求不明确，本院依法要求刘某1等人明确其诉讼请求，但刘某1等人仍坚持其诉讼请求，故刘某1等人的诉请不符合法律规定。另，庭审查明，刘某1等人与西吉扶贫开发办公室签订了劳务移民协议，刘某1等人自愿由西吉县新营乡搬迁至贺兰县洪广镇，并于2016年领取了安置房屋的钥匙。根据宁夏回族自治区××区扶贫开发办公室联合下发的文件《关于加快政策性移民户籍迁转工作的通知》的规定，“十二五”县外劳务移民搬迁定居3年的必须核转户籍，因刘某1等人属于“十二五”县外劳务移民范围，且于2016年已领取安置房屋钥匙，故刘某1等人的户籍于2019年被迁转至贺兰县符合政策规定。因此，刘某1等人主张西某、西吉县公安局私自将其户籍迁到贺兰县洪广镇的行政行为违法并予以撤销缺乏相应的事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回刘某1、白某、刘某2、刘某3、刘某4的起诉。本案不收取诉讼费。 刘某1、白某、刘某2、刘某3、刘某4上诉请求：一、依法撤销西吉县人民法院(2020)宁0422行初39号行政裁定书，将本案发回重审或改判支持刘某1、白某、刘某2、刘某3、刘某4一审的诉讼请求：1.请求人民法院依法确认西某、西吉县公安局私自将刘某1、白某、刘某2、刘某3、刘某4的户籍迁到贺兰县洪广镇的行政行为违法；2．请求依法判令西吉县公安局作出将刘某1、白某、刘某2、刘某3、刘某4的户籍重新迁入原户籍地西吉县新营乡上岔村小岔组的行政行为；二、一审、二审诉讼费用均由西某、西吉县公安局承担。事实与理由：1.西某、西吉县公安局行为违法，未按照法律法规及政策性文件的要求，就刘某1、白某、刘某2、刘某3、刘某4是否实际居住定居进行核查，而私转户籍的行政行为违法。宁夏回族自治区××区扶贫开发办公室联合下发的文件《关于加强政策性移民户籍迁转工作的通知》的规定，“十二五”县外劳务移民搬迁定居满3年的必须核转户籍的政策规定不准确。核转户籍的前提是必须定居满三年，这里的“定居”起码是要达到实际居住，而刘某1、白某、刘某2、刘某3、刘某4自始至终均居住在原籍，从未搬迁。2．一审法院认为刘某1、白某、刘某2、刘某3、刘某4与西某签订了劳务移民协议，就属于自愿由西吉县新营乡搬迁至贺兰县洪广镇的认定错误。本案中公安机关在没有核实当事人定居的情况下，也没有征求当事人的意愿，在当事人不知情的情况下，私自签转户籍。刘某1、白某、刘某2、刘某3、刘某4一审的诉求具有明确的法律依据。依据《行政诉讼法》第76条的规定，确认被告的行政行为违法，并责令被告作出依法将刘某1、白某、刘某2、刘某3、刘某4的××县的补救措施。综上所述刘某1、白某、刘某2、刘某3、刘某4为维护自身的合法权益提出上诉，望依法支持其上诉请求。 西某答辩称：一审法院认定事实清楚，裁判准确，请求驳回上诉维持原裁定。 西吉县公安局答辩称：一审法院认定事实清楚，裁判准确，请求驳回上诉维持原裁定。 刘某1、白某、刘某2、刘某3、刘某4、西某、西吉县公安局在二审中均没有提供新的证据。 二审经审理查明的事实和证据与一审一致，本院予以确认。 本院认为，刘某1等人与西吉扶贫开发办公室签订了劳务移民协议，自愿由西吉县新营乡搬迁至贺兰县洪广镇，并按照政策要求缴纳了12800元建房自筹款，于2016年领取了位于宁夏××县安置房屋的钥匙。根据《自治区党委办公厅、人民政府办公厅印发的通知》(宁党办【2018】86号)宁夏回族自治区××区扶贫开发办公室联合下发的文件《关于加快政策性移民户籍迁转工作的通知》（宁公通【2018】**）的规定，“十二五”县外劳务移民搬迁定居3年的必须核转户籍，因刘某1等人属于“十二五”县外劳务移民范围，并按照政策进行了安置，2016年刘某1领取了位于××县安置房屋的钥匙。故刘某1等人的户籍户籍于2019年被迁转至贺兰县符合政策规定。，刘某1等人主张西某、西吉县公安局私自将其户籍户籍迁到贺兰县洪广镇的行政行为违法并予以撤销缺乏相应的事实和法律依据。政策规定，对已经安置并迁转户籍户籍的劳务移民，迁回原籍。刘某1等人属于“十二五”县外劳务移民，按照政策已经安置并迁转了户籍，故刘某1、白某、刘某2、刘某3、刘某4请求将其户籍户籍迁回原籍没有事实和法律依据。裁定驳回起诉并无不当。综上所述，刘某1、白某、刘某2、刘某3、刘某4的上诉请求均不能成立，本院不予支持，西某、西吉县公安局的辩论意见成立，本院予以采纳。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 石 磊 审判员 王 伟 审判员 柳 林 二〇二〇年十一月三十日 书记员 孙雅娟 附：本裁定适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。