湖北省武汉市江汉区人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0103行初25号原告：周世新，男，1966年11月2日出生，汉族，住址湖北省公安县，被告：武汉市江汉区城市管理执法局，住所地武汉市江汉区红旗渠路4号。法定代表人：熊楠，局长。出庭行政机关负责人：熊楠，局长。委托代理人：项在文，该单位工作人员。委托代理人：文锦，湖北华平律师事务所律师。第三人：王德意，男，1959年11月20日出生，汉族，住址武汉市江汉区，第三人：徐琼，女，1968年6月12日出生，汉族，住址武汉市江汉区，第三人：王楮，男，1989年5月10日出生，汉族，住址武汉市江汉区，原告周世新（以下简称“原告”）诉被告武汉市江汉区城市管理执法局（以下简称“被告”）不履行法定职责及行政赔偿一案，本院于2019年5月6日受理后，依法向被告邮寄了起诉状副本及应诉通知书。本院经过调查，于2019年8月19日作出（2019）鄂0103行初78号行政裁定书，驳回了原告的起诉。原告不服上述行政裁定书，上诉至湖北省武汉市中级人民法院，该院于2019年11月15日作出（2019）鄂01行终938号行政裁定书，撤销本院（2019）鄂0103行初78号行政裁定，指令本院继续审理。本院依法组成合议庭，于2020年9月9日公开开庭审理了本案。原告周世新、被告的行政负责人熊楠、委托诉讼代理人项在文、文锦、第三人王德意到庭参加诉讼，第三人徐琼、王褚经本院合法传唤，无正当理由拒不到到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告诉称：原告房屋与第三人王德意、徐琼、王楮的房屋相邻，上述第三人违规搭建厨房，堵住原告的窗户，为此原告诉至法院，经湖北省武汉市江汉区人民法院、湖北省武汉市中级人民法院及湖北省高级人民法院审理，认为不属于民事纠纷的审理范围，应当由相关行政管理职能部门予以处理，并驳回了原告的民事诉讼请求。原告为此一直打市长专线和区长专线投诉上述第三人的违章建筑，市长热线和区长专线反馈已将此事反映至被告处，但被告一直没有做出具体行政行为和撤除违建的厨房。因为该违建厨房有消防隐患，且妨碍了原告的通风、采光和日照权，所以被告应按《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十七条、第六十八条和第六十九条规定，做出具体行政行为、拆除第三人王德意、徐琼、王楮的违建厨房。故原告诉至法院：1、被告拆除第三人王德意、徐琼、王楮在武汉市江汉区大夹街238号3楼所建与原告相邻的厨房建筑；2、被告和第三人共同承担全部诉讼费及给原告带来的经济损失和精神损失。原告为证明被告未履行法定职责，向本院提交以下证据材料：证据1、（2016）鄂0103民初7607号民事裁定书；证据2、（2017）鄂01民终3273号民事裁定书；证据3、（2017）鄂民申2392号民事裁定书；证据4、位于武汉市江汉区汉正街东端A栋303号房屋所有权证复印件；证据5、房屋违建部分照片；证据6、周世新、王德意、卫爱林房屋套内面积测量说明及分户图复印件；证据7、武汉市城市管理委员会信访办《回告》；证据8、《不再受理告知书》；证据9、武汉市城市管理委员会《信访事项程序性受理告知书》；上述证据拟共同证明被告未履行法定职责。被告书面答辩称：因本局接到反映位于武汉市江汉区大夹街238号302室房屋存在违法建设的投诉，本局于2018年1月8日向王德意送达《询问通知书》，通知其接受调查询问。经本局执法人员现场调查询问、检查勘验，发现位于江汉区大夹街238号302室房屋存在约6.08平方米的违法建设，同日本局向王德意送达《违法通知书》和《责令限期改正通知书》，责令王德意于2018年1月15日之前自行拆除违法建设，同月18日，本局向王德意送达（汉城管）限拆决字[2018]第43001号《违法建设限期拆除决定书》，责令王德意于同月25日前自行拆除，逾期不拆除的，将依法强制拆除。2019年9月3日，本局向王德意送达（汉）城拆催字[2019]第43029号《违法建设强制拆除事先催告书》，责令王德意于同月8日之前自行拆除，逾期不履行，本局将依法强制拆除。同月10日，本局向王德意送达（汉）城拆公字[2019]第43029号《违法建设拆除公告》，责令王德意于同月17日自行拆除，逾期不履行，本局将依法强制拆除。同月17日，本局向王德意送达（汉）城强拆决字[2019]第43029号《违法建设强制拆除决定书》，告知王德意被告将实施强制拆除，并告知王德意可以在收到上述决定书之日起60日内申请复议或起诉。同月25日，武汉市江汉区满春街办事处向武汉市江汉区控制和查处违法建设工作协调办公室出具《暂缓拆除违法建设的情况说明》一份，载明因301、302室住房条件非常困难，房型功能不全，加之历史遗留问题导致矛盾错综复杂，如贸然拆除，将会严重影响社区居民的稳定，建议对两处搭建厨房待矛盾趋缓后再行拆除。根据《武汉市控制和查处违法建设办法》第八条规定，本局具有依法查处违法建设的法定职责。本局已依法下达《责令限期改正通知书》、《违法建设限期拆除决定书》，后因涉及社区居民稳定，本局暂缓拆除，已履行法定职责。请法院驳回原告的诉讼请求。被告为证明其已履行法定职责，向本院提交了以下证据材料：证据1、《询问通知书》；证据2、《调查笔录》；证据3、《现场检查笔录》；证据4、《现场勘验笔录》；证据5、《违法通知书》《责令限期改正通知书》；证据6、（汉城管）限拆决字[2018]第43001号《违法建设限期拆除决定书》及送达回证；证据7、（汉）城拆催字[2019]第43029号《违法建设强制拆除事先催告书》、（汉）城拆公字[2019]第43029号《违法建设拆除公告》、（汉）城拆决字[2019]第43029号《违法建设强制拆除决定书》，拟证明被告已经依法履行查处违法建设的法定职责；证据8，武汉市江汉区人民政府满春街办事处出具的《暂缓拆除违法建设情况说明》，拟证明案件所涉违法建设形成原因系因房屋功能、结构不全，如强制拆除可能会影响社区居民的稳定。因所在街道办事处建议暂缓拆除，故被告并非未履行法定职责，而是正在履行职责中。综上，请求法院依法应驳回原告诉讼请求。第三人王德意述称：不发表意见，不同意拆除。第三人徐琼、王楮未到庭发表参诉意见，未向本院提交证据材料。经庭审质证，被告对原告提交的证据1-3真实性无异议，但认为与本案没有关联性；对证据4，认为系复印件，真实性由法院核实，且内容与本案没有关联性；对证据5，对其中涉本案违建地点的照片无异议，对其中失火的照片有异议，与本案无关联性；对证据6，系复印件，真实性由法庭核实，且内容与本案无关联性，同时认为房屋套内面积的确认，应当以不动产权属证书上记载的为准；证据7，真实性由法院核实；对证据8、9，真实性没有异议，但是与本案没有关联性。原告对被告提交的证据真实性均无异议，但认为不能以影响社区稳定就不履行法定职责。第三人王德意未对上述证据发表质证意见。本院经过核对原件，对原告、被告提交的证据真实性均予以确认。经审理查明：2004年9月，原告购得位于武汉市江汉区汉正街东端Ａ栋303号的房屋一套。第三人王德意、徐琼、王楮居住的位于武汉市江汉区大夹街238号3楼2号房屋与原告相邻。原告认为上述第三人使用的厨房系违章建筑，影响了自己的采光和通风，遂向被告投诉上述第三人违法搭建厨房。2018年1月8日，被告向王德意送达《询问通知书》，通知其接受调查询问。经被告执法人员现场调查询问、检查勘验，认为位于江汉区大夹街238号302室房屋存在约6.08平方米的违法建设。同日，被告向王德意送达《违法通知书》和《责令限期改正通知书》，责令王德意于同月15日之前自行拆除违法建设。同月18日，因王德意逾期未自行拆除违法建设，被告向王德意送达（汉城管）限拆决字[2018]第43001号《违法建设限期拆除决定书》，责令王德意于同月25日前自行拆除，逾期不拆除的，将依法强制拆除。2019年9月3日，被告向王德意送达（汉）城拆催字[2019]第43029号《违法建设强制拆除事先催告书》，责令王德意于同月8日之前自行拆除，逾期不履行，被告将依法强制拆除。同月10日，被告向王德意送达（汉）城拆公字[2019]第43029号《违法建设拆除公告》，责令王德意于同月17日自行拆除，逾期不履行，被告将依法强制拆除。同月17日，被告向王德意送达（汉）城强拆决字[2019]第43029号《违法建设强制拆除决定书》，告知王德意被告将于同月21日前实施强制拆除，如王德意不服，可以在收到上述决定书之日起60日内申请复议或起诉。同月25日，武汉市江汉区满春街办事处向江汉区控制和查处违法建设工作协调办公室出具《暂缓拆除违法建设的情况说明》，载明原告所投诉的301、302室系拆迁安置房，因301、302室住房条件非常困难，房型功能不全，加之历史遗留问题导致矛盾错综复杂，如贸然拆除，将会严重影响社区居民的稳定，建议对两处搭建厨房待矛盾趋缓后再行拆除。另查明，涉案违法建设与武汉市江汉区大夹街238号3楼2号房屋相连，由第三人王德意、徐琼、王楮作为厨房使用。王德意在收到被告送达的《违法建设强制拆除决定书》后未申请行政复议或提起行政诉讼，也未自行拆除涉案违法建设。被告至今未对涉案违法建设进行强制拆除。本院认为，根据《武汉市城乡规划条例》第六十条、《武汉市城市管理相对集中行政处罚权办法》第二十二条及《武汉市控制和查处违法建设办法》第二条、第八条的规定，被告具有对其行政管理区域内未取得建设工程规划许可证的建筑物、构筑物或者其他设施进行查处的职责。被告在收到原告的投诉后，到现场进行了调查询问、检查勘验。在2018年1月8日至2019年9月17日期间，被告向王德意先后送达《责令限期改正通知书》《违法建设限期拆除决定书》《违法建设拆除公告》《违法建设强制拆除事先催告书》《违法建设强制拆除决定书》等多份行政文书，王德意于2019年9月17日收到（汉）城强拆决字[2019]第43029号《违法建设强制拆除决定书》后，在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，也未自行拆除涉案违法建设，该《违法建设强制拆除决定书》已发生法律效力。但2019年9月17日至今，被告未继续履行其查处涉案违法建设的法定职责。被告称因301、302室住房条件非常困难，房型功能不全，加之历史遗留问题导致矛盾错综复杂，拆除会严重影响社区居民的稳定，需要待矛盾趋缓后再行拆除的意见，不影响对涉案违法建设的性质认定及被告在2019年9月17日后未及时、全面履行其法定职责的认定。故对原告要求被告查处位于武汉市江汉区大夹街238号3楼违法建设的诉讼请求，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”规定，因原告未就被告造成其损害提供证据，本院对原告要求被告赔偿经济损失及精神损失费的赔偿请求不予支持。对原告要求第三人王德意、徐琼、王楮赔偿经济损失及精神损失费的诉讼请求，因不属于行政诉讼审理范围，本院不予处理。综上，依据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第四十九条、第七十二条之规定，判决如下：一、被告武汉市江汉区城市管理执法局按照法定程序履行查处违法建设的法定职责；二、驳回原告周世新的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告武汉市江汉区城市管理执法局承担（此款原告周世新已预付本院，被告武汉市江汉区城市管理执法局于本判决生效之日起十日内给付原告周世新）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长 温 光 远人民陪审员 张  丽人民陪审员 殷 学 伟二〇二〇年十一月二十五日书 记 员 周杨梦琪