鞍山市千山区人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽0311行初211号原告李某某，女，1963年6月1日出生，汉族，住鞍山市铁**，退休工人。委托诉讼代理人王永刚，系辽宁钢城正大律师事务所律师。特别授权代理。原告王某某，女，1988年12月6日出生，汉族，住鞍山市铁**，无业。委托诉讼代理人李某某，女，1963年6月1日出生，汉族，住鞍山市铁**。与原告王某某系母女关系，特别授权代理。被告海城市人力资源和社会保障局，所在地：海城市站前街桥北委**。法定代表人张朋，系该局局长。被告海城市人民政府，，所在地：海城市开发区黄河路**法定代表人杨洪波，系该市市长。委托工作人员战某，系海城市司法局工作人员。普通授权代理。第三人海城市公安局，所，所在地：海城市兴海大街**/div>法定代表人夏应，系该局局长。委托工作人员张某某，系该局工作人员。普通授权代理。原告李某某诉被告海城市人力资源和社会保障局（以下简称：海城人社局）、海城市人民政府，第三人海城市公安局不予受理工伤认定申请一案，原告李某某于2020年10月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭于2020年12月1日公开开庭审理了本案。原告李某某及其委托诉讼代理人王永刚，被告海城市人民政府委托工作人员战某，第三人海城市公安局委托工作人员张某某均到庭参加诉讼，被告海城市人社局经本院传票传唤，负责人无正当理由未出庭应诉，也没有委托工作人员出庭参加诉讼，故本案缺席审判。现本案已审理终结。李某某的诉讼请求：1、请求人民法院行政庭撤销《海城市人力资源和社会保障局工伤认定不予申请受理通知书》海人社认字（2020）第124号不予申请受理通知书、公平公正依法认定王承岩是工亡。2、因诉讼引起的费用由被告承担。事实与理由：因原告对海城市人力资源和社会保障局工伤认定不予申请受理通知书》海人社认字【2020】第124号不服故向人民法院提起行政诉讼。被告认定事实不清，法律依据片面、错误，断章取义，属于枉法裁决。1）被告根据《工伤管理条例》第十七条原告未在受伤害1年内提出工伤认定而不予受理，纯属断章取义运用法律片面的错误。因为，原因在单位，家属要求做工商认定而单位不让工伤认定.局长当时代表局党委宣布:王承岩是舍己救人，见义勇为为救同车干警而牺牲的，够英雄，够烈士.说单位一定给超出国家规定的工亡赔付标准赔付，给双倍的赔偿金.以家属满意的数额为赔偿标准。超过一年之后也一直说给研究。原告这些年也一直在讨要，不存在超过时限的问题。根据《工伤管理条例》第十七条“遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长”所以王承岩工伤认定应该属于“特殊情况”。2)被告根据《工伤管理条例》第十六条“职工符合本条例第十四条、十五条的规定，但有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：（一）故意犯罪的；(二）酒醉或者吸毒的（三）自残或者自杀的”不予认定工亡更是枉法裁判，因为《交通事故裁决书》没有这三条中任意一条。通过反证法进一步证明王承岩是工亡。3)原告认为:根据《工伤管理条例》第十七条“用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例固定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担”，之所以没有及时认定工亡，责任在单位不在个人，工伤保险待遇等有关费用应该由用人单位公安局负担.所以应该给王承岩认定工伤。社保局不但不维护受害人合法权益反而侵害了受害人的合法权益，欺压弱势群体。显见社保局认定事实不清、责权不明、违法裁判。恳请行政庭维护受害者权益，秉公执法，给死难者认定工亡。事故经过：受事故伤亡人王承岩是海城市公安局西柳分局招聘警察，于1993年7月被招聘进入分局工作，开始在消防队开消防车。1994年12月在分局开执勤警车。在1995年9月16日晚上7点，海城市公安局西柳分局局长李国涛副局长汪福章到我家，李国涛说：“今天傍晚5点多钟，在市全民运动会结束后，王承岩送体育场维持秩序的西柳分局干警回西柳分局，途经铁西转盘时被后面本单位两辆警车肇事引发连环相撞，被撞到马路对面拉钢筋车上面的超长钢筋上，伤到脑部正在中心医院抢救。虽然事故主要责任在分局后面两辆警车，但钢筋14米长，钢筋车超长超重至少有百分之20责任。这些你都放心，交通队得听公安局的，叫他们怎么裁决他么就怎么裁决，退一万步即使钢筋车不赔偿我们分局赔偿”我强烈要求去医院探望。李局长说“你先别着急，分局尽一切财力人力抢救，治好了算工伤，以后王承岩即使不上班也比上班工资开的还多；如果治不好，算工亡，分局给高额工亡补助金，可以超出国家规定标准加倍赔偿。保证你们母女比王承岩没出事前日子过得好，孩子以后上学费用、找工作都有分局负责…”说了一大堆承诺，一直说到9点多钟，我问后面两个警车司机受伤没，汪福章说：“伤得不轻，都在正骨医院抢救呢”又说“我和局长把那两个伤号安排好，这不就到你家来了嘛”我还是要求去医院，局长说让我和王承岩哥哥姐姐一起去。先去王承岩姐姐家、再到他郊区哥哥家就10点多钟，进院子就把大门锁上了，我被软禁一宿。次日分局来车才让家属见王承岩，已经被单位停放在殡仪馆的冰柜中。9月17日中午，在王承岩治丧办公室，西柳分局局党委全体成员、死难者家属及亲朋好友在场，局长李国涛说：“今天在这里临时召开一个局党委扩人会议。首先我代表局党委郑重宣布：昨天晚上王承岩是驾执勤警车拉体育场维持秩序干警回分局，途经铁西开发区转盘××三车连环相撞出车祸。王承岩为了领导和同志不受伤害双手死抠方向盘，脚踩死刹，整个身体都趴在方盘上,牺牲了自己的性命，属于舍己救人，见义勇为，够英雄、够烈士。全局领导干警都很感激他。但是由于申报烈士费时费力很麻烦，发生交通事故责任方又是自己单位，我们局党委决定内部事故内部处理。交通事故赔偿和工亡补助都由分局自己出，不用交通队裁决了,比照公亡烈士处理后事，超出国家规定标准给与工亡赔偿金。我们可以给双倍赔偿，数额由家属定。”家属担心口头承诺不可靠，要求有书面工伤认定，李国涛说“工伤认定很麻烦，咱西柳分局不差钱，我们可以给双倍工亡补助甚至更多，有数就行，以家属满意为标准。今后孩子还有更多的升学就业照顾。我们公安局是行政执法部门，向来一诺千金、信守承诺，请家属相信我们。”副局长汪福章发言：“请家属放心，我们公安局不差钱，一定给高额赔偿。家属有哪些要求尽管提，分局保证照办。”教导员齐万和发言：“我们都是分局党委领导，代表的是局党委，我们以警徽、警服、党性做担保，王承岩的丧事以及交通事故赔偿和工亡赔偿都按烈士标准，依据家属要求样样办好。王承岩墓地可以在烈士陵园和二台子任意选，停灵3天不够就5天，纸活随便做，有啥要求尽管提。”追悼会上教导员齐万和致悼词：“…王承岩为了领导和干瞥的安危舍自救人，见义勇为，因工殉职，是我们心中的英雄烈士，是我们全体干警学习的好榜样，我们永远怀念他，下面请大家向我们心中的英雄烈士三鞠躬…”安葬后，半个月也没赔偿消息，家属就找到了市委书记、市长张海宽，他说：“我知道这个事，请家属放心，我会督促公安局比照国家规定标准把王承岩的交通事故赔偿和工亡补助切实落实到位。”家属还找到海城市公安局长赵庆国、副局长常福顺，他们都承诺王承岩后事比照工亡处理，催促交通队、西柳分局尽快解决交通事故赔偿和工亡赔付。【录音里有】。致使原告相信分局党委的承诺。经过反复讨要，一拖再拖，工亡补助壹分钱也没给。到年底分局领导让家属在《交通事故裁决书》签字，原告不同意百分之百责任不签字，汪福章说：“交通事故赔偿这是小头，是按国家规定赔偿标准赔偿的，工亡烈士也是这个标准，再说我们也没说是王承岩的责任百分百，我们说的是小客方责任，小客方是指单位，不是说你家王承岩，不管谁的责任没少赔就行呗。签完交通事故赔偿，立即马上我就带你去分局领工亡赔偿。那是大头,那个可以超出国家规定标准，你写份申请，需要赔多钱，有数就行，咱分局不差钱。”签完交通事故协议后，亲朋好友坐分局警车到西柳分局后,我写了一份赔偿申请交上去，汪福章让回家等着分局车去接家属领钱。再接着就今天局长不在家明天领导开会，春节忙没时间，十五忙等节后，扶贫忙，记者招待会忙。一直往后拖。换届以后历任局长也都说给研究，协助家属办理，每次去讨要也还是往后拖。2013年海城市公安局局长崔京、政法委书记张绍勇、信访大队队长孙刚都说，”以前单位一直承诺给解决王承岩工亡补助问题，那是原来单位有钱有小金库，现在单位解决不了了，财经制度严格了。你去法院起诉吧，法院裁定多少，单位赔付多少，保证单位不上诉，按法院裁定一分不少的赔付”；从王承岩出殡后，家属一直东奔西走，找各级主管部门和各级领导申诉、甚至多次去北京省市信访部门上访，从没间断讨要维权。特别从2013年至今每年都有法院的裁决书，从初级、中级、高级法院不停的诉讼。不存在超时效问题。法律依据：1、根据《工伤管理条例》第六十七条“本条例自2004年1月1日起施行。本条例施行前己受到事故伤害或者患职业病的职工尚未完成工伤认定的，按照本条例的规定执行”应该给王承岩认定工亡。2、依据《民事诉讼法》第一百四十条诉讼时效的中断“诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断。从中断时起，诉讼时效期间重新计算”所以没有超过时效；又依据《民事诉讼法》第一百三十七条最长诉讼时效“诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况得，人民法院可以延长诉讼时效期间”人命关天，延误了也是法院和公安局推诿扯皮造成的，属于特殊情况，不存在超过诉讼时效问题。根据《工伤管理条例》第十七条“遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长”所以王承岩工伤认定应该属于“特殊情况”应该给与王承岩工亡认定。3、根据《工伤保险条例》第三章工伤认定第十四条职工有下列情形之一的应当认定工伤“（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”王承岩死在执勤任务途中，属于工作吋间；死于工作场所驾驶室；因工作原因正在完成执勤任务而受到事故伤害。完全符合工伤认定条件，应该认定王承岩工亡。4、根据《工伤保险条例》第十六条，有下列情形之一的，不得认定为工伤视同工伤。“（一）故意犯罪的（二）酗酒或者吸毒的（三）自残或者自杀的。”《交通事故裁决书》证明，王承岩一条也不占。所以通过反证法进一步证明：王承岩是工亡。5、根据海城市人民法院《民事判决书》（2016）辽0381民初6232号判决“二原告的直系亲属王承岩死亡时与被告海城市公安局存在劳动关系”根据劳动关系的司法解释:劳动关系中劳动者是在用人单位的管理下从事劳动并获取劳动报酬的自然人。判决书突出强调死亡时存在劳动关系，这就足资证明王承岩死亡时，是在完成海城市公安局指派任务，是死在执行任务途中，死在工作时间死在工作岗位上，是因工死亡。6、根据辽宁省高级人民法院《民事裁定书》（2019）辽民申1056号判决“支付王承岩工亡保险待遇应以社会保险行政部门认定王承岩的死亡系工亡为前提，李某某、王某某并未向法院提交有关工亡认定的证据”所以请求人民法院行政厅为王承岩裁定为工亡，完成法律程序。7、原告方七位证人证词：证明王承岩单位局长当众宣称自己代表局党委认定：王承岩死于“送体育场执行任务干警回西柳分局途经铁西转盘时发生车祸，属于工伤，后事比照工亡烈士处理”人证物证俱在，要求认定王承岩为工亡合情合理合法。现在西柳分局作伪证：所谓“酒后驾驶负全责”完全是无中生有，肆意凭空捏造。西柳分局无一人到庭作证，所有的假证据都是一个人一笔写下来的，无一人签字、无一人按手印，法庭不但不应该采信，而且应该追究被告做伪证的法律责任。8、海城交通队《交通事故调解书》、《交通事故责任认定书》说王承岩驾警车“由东向西”是去单位方向，和之前局长说是拉体育场执勤干警回西柳分局完全相吻合，而且证明王承岩死于单位警车连环相撞造成的事故，事故责任方是“小客车方”即单位。因为是工亡所以单位给王承岩办丧事。王承岩不但没有责任，实际上是无辜的受害者。王承岩即使有重要责任，他是死在执行任务途中，不是下班回家路上，也不影响给他认定工亡。于情于理于法都应该认定王承岩是工亡。9、《海城年鉴》证明当天是海城市全民运动会第一天是全天班而且有开幕式结束晚，不是西柳分局作伪证说是艺术节半天巡演。进一步证明王承岩死于工作时间、工作环境、因工作原因受到事故伤害。是工亡。10、西柳公安分局自己开具的死亡证明，不是医院开具的死亡证明。证明王承岩事故时，单位人都在现场。公安局没有对其进行医疗抢救，直接送进太平房，见死不救，家属完全不知情，次日才知道被害人己被冷冻在太平间；也进一步证明王承岩死在工作岗位，死在单位执勤任务中，就是工亡。公安机关没有权力判定自然人生死，必须由医院专业主任医师，经过抢救以后，再根据病人的生命体征判断病人生死。这里公安局侵犯了王承岩的生命权：5点多钟出车祸，11点半才往医院拉，（录音中搬尸工姜三的证词里有证实)有多少血都流干了。王承岩的死，完全是单位一手造成的:单位车（后面两个警车司机都是局长亲属）把他撞到马路对面钢筋车上;单位为了抢救局长亲属（后面撞王承岩的那两个警车司机被送进苏氏正骨医院。汪局长说的，我去看了，王金海肋骨被撞断，上半身缠满绷带，床头名签写的是金海，他老婆还和我说名字写的不对，录音里有）、也为了避免后续治疗及致残的麻烦，见死不救，不死不拖走，公安局侵害了王承岩生命权，王承岩的死亡完全是用工单位给造成的，王承岩是地地道道的工亡。11、西柳公安局为王承岩办理丧事的费用收据，无论是寿衣、骨灰盒、墓地等等全都是西柳分局操持办理，分局领导说是比照工亡烈士规模办理。为了掩盖单位造成王承岩死亡真相、为了掩盖单位发生车祸时只救领导亲属对王承岩犯有遗弃罪的事实，单位給王承岩大办丧事，向家属提出各种承诺、催促尽快火化。进一步证明王承岩是工亡。综上所述:〈海城市人力资源和社会保障局工伤认定不预申请受理通知书〉海人社认字【2020】第124号裁定，事实不清，适用法律错误，程序违法，严重侵犯了原告的合法权益。跪求人民法院行政庭：依法撤销被告裁定、公平公正依法认定王承岩是工亡，还死难者以公道;伸张正义，弘扬正能量(事发当时是海城全民运动会结束，过往行人很多，都看见事故现场了；我当时是海城三中教师，不少学生参加运动会也都看见现场了），不要让好人难当，不要让舍己救人的好人含冤蒙羞，死不瞑目。定要给舍己救人的好人正名：王承岩是因公殉职、是工亡。跪谢!谢谢!谢谢！！海城人社局辩称，李某某于2020年4月27日向我局为王承岩提出工伤认定申请。我局于2020年4月27日作出的（2020）海人社认字第124号工伤认定不予申请受理通知书。李某某于2020年6月16日向海城市人民政府提出复议申请，海城市人民政府于2020年8月11日作出的行政复议决定书维持我局于2020年4月27日作出的（2020）海人社认字第124号工伤认定不予申请受理通知书。依据《工伤保险条例》第十七条规定及《辽宁省工伤保险实施办法》第16条规定，我局对复议申请人提出的工伤认定申请不予受理。经审理查明，原告李某某与原告王某某系母女关系，原告李某某之丈夫王承岩于1993年7月被招聘进入海城安公安局工作，先在消防队开消防车，后于1994年12月在局里开执勤警车。1995年9月16日晚上7点，海城市公安局西柳分局因在市全民运动会结束后需要执勤，由王承岩送西柳分局干警回西柳分局，在途经铁西转盘时被后面本单位两辆警车肇事引发连环相撞事故，其车被撞到马路对面拉钢筋车上面的超长钢筋上，伤到脑部后海城市中心医院抢救无效死亡。事故出现后，原告一直在寻救行政上的解决，均未果。2013年11月8日，原告曾向海城人社局提出工伤认定申请，被以“不予受理工伤认定申请的通知”驳回，而原告并未对此通知进行行政诉讼，原告先后在海城市人民法院（民事）、铁东区人民法院（行政）、鞍山市中级人民法院（民事上诉）、辽宁省高级人民法院（民事申诉）进行司法程序上的救助，原告又于2020年4月27日再次向海城人社局提出工伤认定的申请，同样被以过了申请期限而不予受理驳回，原告又于2020年6月16日向海城市政府提出复议申请，同年8月11日海城市人民政府作出的行政复议决定书，维持海城人社局的不予受理申请通知，2020年9月2日，海城市人民政府向原告确认的邮寄地址进行了邮寄，9月3日原告应当接到了邮寄件，2020年10月22日，原告来院诉讼，在诉讼中只起诉了海城人社局和第三人海城市公安局，在本院审查中发现了本案己经经过了复议程序，故将海城市人民政府作为追加的被告依法传唤。本院认为,本案争议焦点是原告起诉时是否超过了复议决定送达后15日。根据《工伤保险条例》第五条第二款规定：县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。据此，被告海城人社局具有受理本辖区内工伤申请，并依法作出工伤认定的法定职权。本案中，原告曾于2013年向被告海城人社局提出申请，在海城人社局作出不予受理后，原告应当在法定期限内进行行政诉讼，而原告未提起行政诉讼应视为对权利的放弃，在行民事诉讼后，原告亦应继续主张民事权利，而不应以同一事实重新申请工伤认定；《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定：经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。第三款规定：复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。本案中，原告于2020年4月27日向海城市人力资源和社会保障局重新提出工伤认定的申请，在得到海城人社局以不予受理通知后，原告向海城市政府申请了复议，海城市政府的维持原通知决定于2020年9月3日送达至原告后，原告应于2020年9月18日前提起行政诉讼，然而，原告于2020年10月22日来院诉讼，明显己超过法定的起诉期限，故原告提起的行政诉讼应予驳回。关于原告多年来一直对其丈夫的死亡事件进行信访和司法诉讼案件如何解决一节。原告应该对2017年海城市人民法院判决确定的其丈夫与第三人海城市公安局存在劳动关系进行劳动仲裁，或者进一步司法诉讼劳动待遇的民事法律关系，以期得到权益的保障。综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（十）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回李某某的起诉。案件受理费50元，依法返还李某某。如不服本裁定，可于收到裁定书之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  滕启刚人民陪审员  王芙蓉人民陪审员  李 青二〇二〇年十一月三十日书 记 员  项 彤