上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行初248号原告耿平，男，1960年12月10日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人赵成，上海申云律师事务所律师。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。委托代理人李峰，男。委托代理人王德杰，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。委托代理人邬梦菲，女。委托代理人苏捷，女。第三人耿喜娣，女，1958年6月27日出生，汉族，住上海市浦东新区。第三人耿喜凤，女，1956年4月22日出生，汉族，住上海市浦东新区。原告耿平不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的沪黄府房征补(2019)207号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书。被告在法定期限内向本院提交了作出被诉房屋征收补偿决定的证据和依据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)、耿喜娣、耿喜凤与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告耿平及其委托代理人赵成，被告黄浦区政府的委托代理人李峰、王德杰，第三人黄浦房管局的委托代理人邬梦菲，第三人耿喜娣、耿喜凤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2019年5月10日作出沪黄府房征补(2019)207号房屋征收补偿决定，主要内容为：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换的方式补偿被征收人耿喜凤、耿喜娣、耿平等户。用于产权调换房屋地址为：本市青浦区凤马塘路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积77.77平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)1，685，370.68元和本市青浦区凤马塘路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积56.65平方米，价值1，265，487.78元。产权调换房屋价值并同被征收房屋补偿金额2，792，756.07元结算差价。被征收人耿喜凤、耿喜娣、耿平等户应支付房屋征收部门房屋差价款158，102.39元。二、房屋征收部门支付被征收人耿喜凤、耿喜娣、耿平等户，其他补助、补贴为：建筑面积补贴229，700元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿22，970元，搬迁费1，102.56元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2，000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、被征收人耿喜凤、耿喜娣、耿平等户应当在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市老新街XXX号，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“黄浦三征所”)办理移交手续。原告耿平诉称：被告所作房屋征收补偿决定认定事实不清、证据不足，适用法律错误，程序违法，侵犯原告合法权益。房屋征收决定不合法，基地补偿方案不合理，不认可85％的基地签约率。评估机构选定程序不合法，评估人员资质不合法，估价方法违法，评估价格严重低于市场价格。评估报告采用留置方式送达违法，未依法送达被征收人，剥夺了被征收人复核和鉴定的权利。安置原告的房屋不在基地的公示房源范围内，不符合法定安置条件，剥夺了原告依法享有的就近安置的权利。被告核定被征收房屋面积有误，对原告的三楼、四楼房屋拒绝测绘，违反了法律规定，且对搭建房屋未按照本地块《相关事项处理办法》进行补偿。被告未依法给予原告户购房定向补贴，安置2套房屋无法满足被征收人的生活。被诉征收补偿决定未给予原告选择货币补偿的权利，剥夺了原告的选择权。故请求依法撤销被告黄浦区政府作出的沪黄府房征补(2019)207号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称：被诉征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。涉案房屋征收决定合法，且该决定本身的合法性不属于本案审理范围。基地的签约率在签约期限内已达到了85％的签约比例，并进行了公示，未有证据推翻该事实。评估公司选定程序合法，该公司具有评估资质。被征收房屋没有产权证，也没有相应的批准文件，根据测绘其合法建筑为两层，建筑面积为45.94平方米，其他面积被告不予认可，《相关事项处理办法》规定的补偿以双方签约作为前提条件，是鼓励签约的措施。评估报告等相关材料已送达原告户，并要求原告将相关材料转达其他被征收人，未侵犯原告的权利。征收地块里配备了就近安置房源，可通过协商的方式选择。现安置原告的房屋系基地增补房源，经过公示，产权清晰无权利负担，符合安置条件。对于现在的安置房，基地征收补偿方案中并未规定有购房定向补贴。综上，原告的异议均不成立，请求驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称：同意被告黄浦区政府的意见，请求驳回原告诉讼请求。第三人耿喜娣、耿喜凤述称：被征收房屋一层和两层是父母遗留下来的房屋，三层、四层是原告建造的。同意原告的意见，请求撤销被诉房屋征收补偿决定。经审理查明：2016年9月28日，黄浦区政府对黄浦区董家渡2号地块及董家渡3号地块旧城区改建项目作出黄府征(2016)8号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。黄浦房管局作为房屋征收部门委托黄浦三征所承担房屋征收与补偿的具体工作。该基地签约期限为2016年12月5日至2017年3月4日止，至2016年12月5日签约率超过85％，符合基地项目生效条件。本市老新街XXX号房屋属于上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为私房，原权利人耿贵宝于1996年4月报死亡，现权利人为耿喜凤、耿喜娣、耿平等，房屋类型为旧里，房屋用途为居住。该户土地使用证记载土地面积23平方米，但未办理房屋产权登记，亦无可查的相关建房批准文件，征收部门核定其建筑面积为45.94平方米。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价37，908元／平方米，估价时点为2016年9月28日(该项目评估均价为36，525元／平方米，评估单价高于评估均价的，按评估单价计算)。房屋征收部门向耿喜凤、耿喜娣、耿平等户送达了分户评估报告。耿喜凤、耿喜娣、耿平等户未在规定期限内申请复核评估、鉴定。2019年4月8日房屋征收部门向耿喜凤、耿喜娣、耿平等户征询房屋征收评估报告的意见，耿喜凤、耿喜娣、耿平等户未在规定期限内提交书面意见。该户在册人口6人(即户主耿平、罗月梅、郑露、耿家佳、郜佑怡、耿文睿)。经征询，耿喜凤、耿喜娣、耿平等户未提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该项目房屋征收补偿方案：本项目提供了相关产权调换房源(包括就近地段房屋)。被征收房屋评估价格为1，741，493.52元，(计算公式为：37，908元／平方米×100％×45.94平方米)，价格补贴为503，387.55元，(计算公式为：36，525元／平方米×30％×45.94平方米)，套型面积补贴为547，875元(计算公式为：36，525元／平方米×15平方米)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为2，792，756.07元；其他补贴、补助为：临时安置费6，000元，建筑面积补贴229，700元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿22，970元，搬迁费1，102.56元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，家用设施移装费2，000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。耿喜凤、耿喜娣、耿平等户拒绝接受上述补偿方案，征收双方未能协商一致。房屋征收部门于2019年4月17日向被告报请作出房屋征收补偿决定，并提供了对耿喜凤、耿喜娣、耿平等户的具体补偿方案。被告受理后，于同日向该户送达了作出房屋征收补偿决定的报告、会议通知及居住困难审核申请征询单。2019年4月22日，被告召开审理调解会，罗月梅、耿喜娣、耿喜凤出席了会议，但征收双方在被征收房屋面积及安置房屋上仍未能达成一致。被告经审理后，房屋征收部门提供的具体补偿方案合法、适当，遂根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的〈上海市国有土地上房屋征收补偿决定的若干规定〉的通知》的规定及该项目补偿方案，于2019年5月10日作出被诉房屋征收补偿决定，并在征收基地上公示。该房屋征收补偿决定书于2019年5月13日送达原告，原告不服，起诉来院。以上事实，由原告提供的土地使用证附图，被告黄浦区政府提供的房屋征收决定，房屋征收部门黄浦房管局的统一社会信用代码证书，房屋征收实施单位的企业法人营业执照、委托房屋征收协议书、征收工作人员工作证，房地产估价机构企业法人营业执照及备案证书，房屋征收估价机构选举结果的公告及公示照片，房屋征收补偿协议生效公告及公示照片，被征收房屋资料情况表、面积测算表及回执、私房权利人确认书、谈话笔录及身份证复印件，户口簿复印件及居民户籍资料摘录表、户籍证明，居住房屋征收补偿方案及送达回执、签约与选房规定，房地产市场评估均价标准的公示及照片、房屋征收评估分户报告及送达回执，看房单、原告等户征收补偿方案、房屋征收评估报告意见征询告知单、居住困难审核申请征询单及送达回执，房源清单及公示照片、单位空屋调用单、安置房屋的房地产权证、估价分户报告单，协商谈话记录，报请作出房屋征收补偿决定的报告及送达回证，居住困难审核申请征询单、会议通知及送达回证、审理协调会签到表及会议记录，被诉房屋征收补偿决定书及送达回证、公示照片以及当事人庭审陈述等证据予以证明。本案审理中，为进一步查清被征收房屋面积，本院于2020年8月3日向房屋征收部门黄浦房管局发函，要求该局委托房屋测绘机构对被征收房屋进行实地测绘。2020年8月24日，经上海市黄浦区房地产交易中心相关测绘机构实地测绘，确认被征收房屋现状为一层至四层每层建筑面积均为22.97平方米。原告认为二层面积少了2到3平方米，对其他楼层测绘结果无异议。耿喜娣、耿喜凤无异议。原告认为，根据上述测绘结果，被征收房屋的合法建筑面积应包括一层至三层，耿喜娣、耿喜凤同意原告的意见。被告坚持认为三层、四层均系原告自行搭建，不能认定为被征收房屋的合法建筑面积，如双方调解签约，可根据基地《相关事项处理办法》的规定对三层按照评估均价乘以50％予以补偿，四层每平方米按照1，000元来补偿。经调解，征收双方对被征收房屋的面积始终存在分歧，调解未成。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，被告黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，黄浦房管局因与被征收人户未能达成协议，遂报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了证据材料，组织该户与房屋征收部门进行调解，在确认征收双方无法达成协议的情况下，于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、产权人、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，事实清楚。黄浦区政府所作被诉房屋征收补偿决定对原告户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求黄浦房管局支付该户其他应得补助、补贴，决定内容符合法律、法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害该户的合法权益。就原告提出的相关异议，本院综述如下：涉案基地的房屋征收决定及所附补偿方案在本案中作为证据使用，其本身的合法性不属于本案审查范围，且目前亦无生效裁判否定该决定的合法性，故原告对房屋征收决定及所附补偿方案的异议，本院不予采信。原告认为涉案地块签约率不符合基地实际签约情况的异议，就此未能提供相关的事实证据，本院亦不予采信。关于被征收房屋评估价格，相关评估报告由具有评估资质的评估公司出具，合法有效。原告收到评估报告后，未申请复估或鉴定，其对评估报告所提异议，本院不予采信。关于被征收房屋的建筑面积，被征收房屋系未办理产权登记的私房，亦无相关建房审批手续，被告根据房籍资料结合实地测绘结果认定二层建筑面积为45.94平方米。根据审理中的实地测绘结果，一层、两层的面积合计为45.94平方米。争议点在于三楼面积应否计入被征收房屋的建筑面积。本院认为，根据房籍资料，上世纪八十年代时被征收房屋为两层，结合土地使用面积为23平方米的事实，被告认定被征收房屋面积为45.94平方米，有相应的依据。原告主张三层房屋为1979年时建造，该主张与房籍资料记载不符，本院不予采信。关于安置房屋，涉案地块补偿方案中提供了就近房源，亦规定了先签约、先摇号选房的选购原则，现被告在作出被诉房屋征收补偿决定时，结合原告等户的补偿安置金额以及基地剩余房源，将涉案产权调换房屋安置原告等户并结算差价，并无不当。上述房屋系基地增补房源，产权清晰，无权利负担，符合安置条件。原告主张该基地未达到85％的签约生效比例，但未提供相应证据。原告要求给予其购房定向补贴，亦缺乏依据。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，主体适格，程序合法。原告的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院难以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告耿平的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告耿平负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  李金刚审 判 员  沈亦平人民陪审员  乔 寅二〇二〇年十一月十一日法官 助理  王全泽书 记 员  陈雪萍附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。