怀化铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）湘8603行初308号 原告李小仙，男，1949年10月11日出生，汉族，住湖南省沅陵县。 委托代理人龚星银，湖南兴沅律师事务所律师。 被告沅陵县人力资源和社会保障局，住所地湖南省沅陵县沅陵镇辰州中街**。 法定代表人向阳，局长。 委托代理人粟飞。 委托代理人全亚群，湖南龚云树律师事务所律师。 原告李小仙诉被告沅陵县人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政管理一案，于2020年6月29日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月6日立案后，于2020年7月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月22日公开开庭审理了本案。原告李小仙及其委托代理人龚星银，被告委托代理人粟飞、全亚群到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2010年1月1日起，被告每月扣发原告退休金200元。 原告诉称，原告系沅陵县农村公路管理站退休职工，于2007年12月退休。在原告领取退休金三年后，被告于2010年1月1日起每月扣发原告退休金200元，无事实和法律依据。被告应当补发原告退休金：200元×126月＝25200元。综上，诉请法院：1.判决被告于2010年1月1日起每月扣发原告200元退休金的行政行为违法；2.由被告承担本案的诉讼费用。 原告向本院提交了以下证据： 1.原告身份证复印件，拟证明原告的身份信息； 2.中华人民共和国退休证，拟证明原告的退休时间是2007年12月，工龄45年且技术职称为高级技术工； 3.机关事业单位离退休人员基本养老金领取手册，拟证明从2010年1月1日开始，被告每月扣发原告200元的工资是没有法律依据的； 4.湖南兴沅律师事务所于2020年8月27日对舒绍乾、陈治泮的调查笔录，拟证明原告单位集体交了转体费四十五万元，职工每人交了两万多元； 5.沅陵县农村公路管理站退休人员转财政金额工资审批花名册，拟证明被告对原告的工资待遇不公平； 6.湖南省机关事业单位工作人员退休（退职）审批表，拟证明原告于2007年退休时没有绩效工资的规定，被告对原告的工资换算是违法的。 被告辩称，原告称每月扣发200元系事业单位原高出津贴30％继续发放部分155元和其他45元。被告扣除200元的理由如下：一、155元扣除的理由和法律法规依据。2006年公布的《湖南省事业单位工作人员收入分配制度改革实施意见》第八条第五款规定：“对原差额拨款和自收自支事业单位，工资套改时，其原工资构成中的津贴所占比例统一按30％计算；原津贴比例高出30％的部分，套改后纳入绩效工资总量，并暂按原来的分配办法继续发放，今后按单位绩效工资的分配办法执行。”当时绩效工资还没有出台，因此原津贴比例高出30％的部分155元/月继续发放。2011年公布的《湖南省其他事业单位绩效工资实施意见》第二条第一款规定：“从2010年1月1日起实施绩效工资。”第六条第（四）项规定：“在实施绩效工资的同时，对其他事业单位离退休人员发放补贴……原发放的各项津贴补贴归并纳入退休人员补贴……绩效工资不作为计发离退休费的基数。”怀化市和沅陵县两级人民政府也制定了相关政策进一步明确，在原告的单位属于自收自支事业单位的前提下，确定了155元作为原告退休后的原津贴比例高出30％的部分在2010年1月1日后属于绩效工资，但绩效工资不作为计发离退休费的基数，故被告依据文件将155元扣除。二、45元扣除的理由和法律法规依据。根据沅政办发（2008）5号文件和《湖南省其他事业单位绩效工资实施意见》第四条第（一）项规定：“其他事业单位绩效工资总量由相当于单位工作人员上年度12月份基本工资的额度和规范后的津贴补贴构成。”未纳入工资的津贴奖金45元归并为规范后的津贴补贴，扣除理由参照以上《湖南省其他事业单位绩效工资实施意见》第六条的规定，即45元作为原告退休后的规范后的津贴补贴从2010年1月1日起属于绩效工资，但绩效工资不作为计发离退休费的基数，故被告依据文件将45元扣除。三、扣除的200元变为财政兜底的补贴，更有利于保障原告的权益。根据《湖南省其他事业单位绩效工资实施意见》第六条第（四）项的规定，200元的津贴变为退休人员补贴，并且提高了标准，即原告2010年1月1日之后的基本养老待遇中除了由基本退休费1286元（2010年8月1日起增加30元/月）组成外，还包含有生活补贴546元。另，2010年1月1日原告单位性质由自收自支转换为全额事业单位，生活补贴由沅陵县财政拨付而不再由单位自己解决，这表明原告的权益更有保障，并且直至2020年1月1日，其标准已经调整到1660元/月。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据： 1.湖南省事业单位工作人员收入分配制度改革实施意见，拟证明该文件规定了对原自收自支事业单位，2006年工资套改时，原津贴比例高出30％的部分，套改后纳入绩效工资总量，并暂按原来的分配方案继续发放； 2.湖南省其他事业单位绩效工资实施意见、怀化市其他事业单位绩效工资实施办法、沅陵县其他事业单位绩效工资实施办法，拟证明原津贴比例高出30％的部分在2010年1月1日后属于绩效工资，但绩效工资不作为计发离退休费的基数。其他45元归并为规范后的津贴补贴在2010年1月1日后属于绩效工资，但绩效工资不作为计发离退休费的基数； 3.机关事业单位基本养老保险参保人员养老保险退休待遇查询表，拟证明2020年7月原告应发基本养老待遇为3966.64元，包括基本退休费和生活补贴； 4.沅政办发[2008]5号文件，拟证明未纳入工资的津贴补贴45元归并后项目是生活补贴，属于规范后的津贴补贴。 经庭审质证，原、被告发表以下质证意见： 原告对被告提交的证据均有异议，认为：1.被告对原告单位的性质认定错误，原告单位不属于自收自支单位；2.原告退休时没有绩效工资的规定，法律法规是在之后才颁布的，不能溯及既往；3.沅陵县人民政府的文件不能作为继续扣发45元的依据。 被告对原告提交的证据1、2无异议；对证据3的证明目的有异议，认为被告依据沅政办发[2008]5号文件扣发原告退休金合法；对证据4表示不清楚；对证据5的证明目的有异议，认为被告依据相关政策发放退休金，系合法有效的；对证据6的证明目的有异议，认为绩效工资的规定是2010年1月1日开始实施，原告退休是2007年12月，故当时没有文件对绩效工资中津贴补贴的发放予以规定。 本院对上述证据认证如下： 原、被告提交的证据均具备合法性、真实性、关联性，可以作为本案审理的依据，本院均予以采纳。 经审理查明，原告李小仙系沅陵县农村公路管理站319国道沅陵收费站工作人员，于2007年12月办理退休，其《湖南省机关事业单位工作人员退休（退职）审批表》中“退休退职后退休退职费情况”为：基本退休退职费1189.8元，退休优异待遇66元，事业单位原高出津贴30％继续发放部分155元，其他45元，合计1456元。截至2009年12月，原告李小仙每月领取基本养老金1456元。湖南省人民政府颁布实施的《湖南省其他事业单位绩效工资实施意见》规定：“2010年1月1日起实施绩效工资；在实施绩效工资的同时，对其他事业单位离退休人员发放补贴……原发放的各项津贴补贴归并纳入退休人员补贴……绩效工资不作为计发离退休费的基数。”怀化市和沅陵县两级人民政府也制定了相关政策进一步明确。2010年1月，被告对原告李小仙高出津贴30％部分155元和未纳入工资的资金津贴45元进行冲减，原告李小仙的基本养老金月发放额调整为1256元，同时发放生活补贴546元。原告认为被告核减其退休金200元没有法律依据，遂提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款之规定，被告沅陵县人力资源和社会保障局作为沅陵县人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，具有发放退休金的法定职权。 《湖南省事业单位工作人员收入分配制度改革实施意见》第八条第（五）项规定，对原差额拨款和自收自支事业单位，工资套改时，其原工资构成中的津贴所占比例统一按30％计算；原津贴比例高出30％的部分，套改后纳入绩效工资总量，并暂按原来的分配办法继续发放，今后按单位绩效工资的分配办法执行。《湖南省其他事业单位绩效工资实施意见》第二条第一款规定，其他事业单位按国家规定执行事业单位岗位绩效工资制度的正式工作人员，从2010年1月1日起实施绩效工资。第六条第（四）项规定，绩效工资不作为计发离退休费的基数。本案中，原告退休时沅陵县农村公路管理站为自收自支事业单位，工资套改时，对原告津贴比例高出30％的部分155元，纳入原告的绩效工资，不作为计发原告离退休费的基数。被告自2010年1月1日起实施绩效工资后，按照上述规范性文件的规定，未将津贴比例高出30％的部分155元作为计发离退休费的基数，符合上述规定，并无不当。 《湖南省其他事业单位绩效工资实施意见》第四条第（一）项规定，其他事业单位绩效工资总量由相当于单位工作人员上年度12月份基本工资的额度和规范后的津贴补贴构成。”本案中，原告之前未纳入工资的津贴补贴45元，经上述规范性文件规范后属于绩效工资的构成部分，不作为计发原告离退休费的基数。根据《湖南省其他事业单位绩效工资实施意见》第六条第（四）项的规定，在实施绩效工资的同时，对其他事业单位离退休人员发放补贴。被告自2010年1月1日起实施绩效工资后，将原发放的其他津贴补贴45元归并纳入退休人员补贴，符合上述规定，并无不当。 综上，被告自2010年1月1日对原告李小仙高出津贴30％部分155元和未纳入工资的资金津贴45元进行冲减，将原告李小仙的基本养老金月发放额调整为1256元，同时发放生活补贴546元，符合法律规定，依法应予维持。原告的诉讼请求无事实和法律依据，依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告李小仙的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告李小仙负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审判长 苏 立 审判员 钟奇峰 审判员 刘应军 二〇二〇年十一月三十日 法官助理李岸枫 书记员粟霞 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。