浙江省东阳市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙0783民初3321号 原告:东阳市统一征地中心，住所地东阳市艺海北路**。 法定代表人：蒋金模。 委托诉讼代理人：金孝，浙江浙乾律师事务所律师。 委托诉讼代理人：卢向钦，浙江浙乾律师事务所实习律师。 被告：吕勇强，男，汉族，1963年5月14日出生，住东阳市。 委托诉讼代理人：吴震东，浙江国翔律师事务所律师。 原告东阳市统一征地中心（以下简称统一征地中心）为与被告吕勇强合同纠纷一案，于2020年4月15日诉至本院，本院于同日立案受理后，依法决定适用普通程序审理，于2020年8月24日公开开庭进行了审理。原告统一征地中心的委托诉讼代理人金孝，被告吕勇强及其委托诉讼代理人吴震东到庭参加诉讼。在本案审理过程中，被告吕勇强对本案的管辖权提出异议，本院裁定驳回被告吕勇强对本案管辖权提出的异议。被告吕勇强不服该民事裁定，提起上诉，金华市中级人民法院裁定驳回被告吕勇强的上诉。本案现已审理终结。 原告统一征地中心起诉称：2010年9月29日，被告吕勇强与原告统一征地中心（原为东阳市土地收购储备中心）签订《国有土地使用权收购合同》，收购被告吕勇强坐落在东阳市××路××号地段（原竹编厂，以下简称涉案地块）的国有出让工业用地土地使用权，并约定该地块居住土地使用权拍卖所得价款扣除工业基准地价价款（647.1062万元）后余额部分30%返还给被告吕勇强。2010年11月19日，该地块公开拍卖成交，出让价款为32000万元。后因地块容积率从3.3调整到2.8，原告统一征地中心退还给受让人东阳市众业房地产开发有限公司（以下简称房地产开发公司）出让金4848.4848万元。根据双方签订的《国有土地使用权收购合同》，被告吕勇强应当承担相应比例的退款义务，即被告吕勇强应将多收到的土地使用权拍卖所得价款1454.5454万元返还给原告统一征地中心。原告统一征地中心已于2014年12月8日发函催告被告吕勇强返还该笔土地使用权拍卖所得价款1454.5454万元，但被告吕勇强至今未履行。原告统一征地中心诉请要求判令：被告吕勇强退回原告统一征地中心拍卖所得价款1454.5455万元并支付利息（从2014年12月8日开始按中国人民银行同期同档贷款基准利率计算至2019年8月20日止，以后利息按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至实际履行之日止）。 针对其诉讼请求，原告统一征地中心向本院提供了以下证据： 一、《国有土地使用权收购合同》1份，以证明下列事实：原、被告双方约定：涉案地块居住土地使用权拍卖所得价款扣除工业基准地价价款后余额部分70%上交市财政，30%返还被告吕勇强。 二、招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权事前约定表1份、成交确认书1份、《国有建设用地使用权出让合同》1份，以证明由房地产开发公司受让涉案地块，同时由该公司缴纳地上建筑物折价款1455.5546万元。 三、退还土地出让金审批表1份，以证明原告统一征地中心因由容积率从3.3调整为2.8需退还房地产开发公司土地出让金4848.4800万元，房地产开发公司尚需向原告统一征地中心缴纳地上建筑物折价款1455.5546万元。 四、大额支付系统专用凭证（收账通知）1份，以证明下列事实：原告统一征地中心因容积率调整合计退还房地产开发公司的出让金为4848.48万元，减去因房地产开发公司未交地上建筑物折价款而抵扣的1455.5546万元，原告统一征地中心于2012年12月27日退回房地产开发公司3392.9254万元。 五、承诺书（复印件）1份，以证明被告吕勇强承诺履行还款并同意用东阳市环城北路131号华洋国际大厦第三层、四层房屋做担保。 六、《关于要求收回土地出让补偿款差价的通知》、送达凭证各1份，以证明东阳市国土资源局于2014年12月10日书面通知被告吕勇强，要求被告吕勇强于2014年12月31日前缴清1454.5455万元。 七、2020年1月19日出具的承诺书1份，以证明被告吕勇强承诺尽快归还所欠款项的事实。 八、东编【2015】28号文件、东编办【2019】30号文件各1份，以证明下列事实：东阳市土地收购储备中心撤销，成立东阳市自然资源和规划综合服务中心。 被告吕勇强答辩称：原先国土资源服务中心是属于国土局的，应该以国土局为原告参加诉讼，原告统一征地中心的主体不适格。被告吕勇强对容积率从3.3降到2.8的事情并不知情，对容积率调整的合法性有异议，对容积率的变更不认可。本案诉讼时效已过。承诺书是被迫出具的。 被告吕勇强向本院提供了以下证据： 一、公司基本情况及变更登记情况各1份，以证明被告吕勇强系浙江吕嘉置业有限公司的股东及法定代表人的事实。 二、商品房预售证1份，以证明下列事实：浙江吕嘉置业有限公司取得“吕嘉国际大厦”项目商品房预售证与被告吕勇强于2012年出具的《承诺书》系同一天，被告吕勇强为了楼盘的正常销售及在无奈的情况下出具的承诺书。 三、不动产权证书、清单各1份，以证明被告吕勇强为了楼盘能顺利办证的情况下才于2020年出具了《承诺书》，《承诺书》出具后，“吕嘉国际大厦”项目就可以办证了。 经开庭审理，对原、被告提供的证据，本院认证如下： 关于原告统一征地中心提供的证据，证据一、二，被告吕勇强对真实性无异议。证据三，被告吕勇强有异议，认为容积率的降低并没有得到被告吕勇强的认可。证据四，被告吕勇强对真实性无异议，但认为不能说明退还的出让金为4848.48万元。证据五，被告吕勇强对真实性无异议，认为被告吕勇强系在胁迫的情况下签订的。证据六、七，被告吕勇强对真实性无异议，认为当时是为了能办证才签字的，在签订承诺书时已过诉讼时效。证据八，被告吕勇强对真实性无异议，但认为应以国土局为原告。本院经审核认为，上述八组证据符合有效证据的认定要件，予以采纳。 关于被告吕勇强提供的证据，证据一、二、三，原告统一征地中心对真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，但认为与本案无关。本院经审核认为，上述三组证据无法说明被告吕勇强系在被迫的情况下才签下承诺书的证明力。 经审理，本院认定本案事实如下： 2010年9月29日，东阳市土地收购储备中心（甲方）与被告吕勇强（乙方）签订《国有土地使用权收购合同》一份，部分内容如下：甲方依法收购的土地座落在××路××号地段（原竹编厂）的国有出让工业用地土地使用权一幅，该地块居住地使用权拍卖所得价款扣除上述工业基准地价价款后余额部分70%上交市财政，30%返还给乙方。2010年11月9日，涉案地块成交价格为32000万元。2010年11月19日，东阳市国土资源局与房产地开发公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》，部分内容为：本合同项下的出让宗地坐落于××路××号（原竹编厂），本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为320000000元，主体建设物性质：居住用地，建筑容积率为3.1-3.4。2012年12月15日的《退还土地出让金审批表》中明确：涉案地块的容积率调整为2.8，调整容积率应退还给房地产开发公司出让金48484800元，房地产开发公司尚未缴纳的地上建筑物折价款为14555546元，两项相减后，应退还房地产开发公司出让金33929254元。2012年12月27日，东阳市国土资源局将33929254元的出让金支付给房地产开发公司。 2012年8月22日，被告吕勇强出具了一份承诺书，内容为：“我吕勇强对东阳市人民政府承诺。关于竹编厂容积率问题我用东阳市××路××号××大厦××层××层房屋作担保。等政府部门结算清楚后本人履行该款承诺。”2014年12月8日，东阳市国土资源局出具了《关于要求收回土地出让补偿款差价的通知》，要求被告吕勇强于2014年12月31日前支付土地出让补偿款差价1454.5455万元，该通知于2014年12月10日送达给被告吕勇强。2020年1月19日，被告吕勇强出具了一份《承诺书》，内容为：本人原竹编厂地块，因调整容积率需退还你局土地拍卖价款1454.5455万元，因原抵押的华洋国际大厦第三层、第四层被法院查封，本人承诺一定退还上述款项（1454.5455万元），同时本人将尽快解决查封问题，并配合办理好抵押登记手续。 2015年11月13日，东阳市机构编制委员会出具的《关于整合不动产登记职责机构编制等事项的通知》中部分内容为：“撤销市统一征地办公室、市土地开发整理中心、市土地储备中心，组建市国土资源综合服务中心。东阳市国土资源综合服务中心主要职责：承担国有土地使用权出让项目的审核、报批及公告、宣传、招标拍卖、出让金催缴、出让合同签订等工作。”2019年8月20日，东阳市国土资源综合服务中心更名为东阳市自然资源和规划综合服务中心。2020年10月12日，东阳市自然资源和规划综合服务中心变更为东阳市统一征地中心。 本院认为，本案的争议焦点为：一、原告统一征地中心的主体是否适格？二、本案诉讼时效是否已过。 关于争议焦点一，本院认为，被告吕勇强于2010年9月29日与东阳市土地收购储备中心签订《国有土地使用权收购合同》，而东阳市土地收购储备中心于2015年与其他两家单位组建了东阳市国土资源综合服务中心，东阳市国土资源综合服务中心的名称于2019年7月31日变更为东阳市自然资源和规划综合服务中心；2020年10月12日，东阳市自然资源和规划综合服务中心名称变更为东阳市统一征地中心，故原告统一征地中心主体适格。 关于争议焦点二，本院认为，被告吕勇强于2014年12月10日收到通知，要求其于2014年12月31日前缴清1454.5455万元。被告吕勇强于2020年1月19日出具承诺书，承诺会尽快退还1454.5455万元。现原告统一征地中心于2020年4月向本院提起诉讼并未超过诉讼时效。 原告统一征地中心实际退还房地产开发公司出让金48484800元，经计算，被告吕勇强应退回原告统一征地中心涉案地块的拍卖所得价款1454.5440万元的事实清楚，证据充分，本院足以认定。关于原告统一征地中心主张的利息，本院认为，被告吕勇强于2014年10月12日收到通知，要求其2014年12月31日前支付1454.5455万元，故利息应从逾期之日即2015年1月1日开始按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算至2019年8月19日止，2019年8月20日开始按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至实际履行之日止。 综上，原告统一征地中心的诉讼请求部分成立，本院予以支持；部分不成立，本院不予支持。被告吕勇强的辩称意见不成立，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条之规定，判决如下：。 一、被告吕勇强应于本判决生效之日起十日内退回原告东阳市统一征地中心拍卖所得价款1454.5440万元及利息（以1454.5440万元为基数从2015年1月1日开始按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算至2019年8月19日止，2019年8月20日开始以1454.5440万元为基数按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至实际履行之日止）【款项汇至：户名：东阳市人民法院执行款专户，账号：9558××××9243，开户行：中国工商银行股份有限公司东阳支行】。 二、驳回原告东阳市统一征地中心的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费109073元，由原告东阳市统一征地中心负担73元，由被告吕勇强负担109000元。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  厉晶晶 人民陪审员  任艳芳 人民陪审员  麻月英 二〇二〇年十一月三十日 代书 记员  金思思 适用法律条文： 《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。