安徽省怀远县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖0321行初57号 原告：王桂凤，女，1969年7月31日出生，汉族，居民，住安徽省怀远县，经常居住地安徽省怀远县荆山镇三清财富城**楼****。 委托代理人：刘卫，安徽百舜律师事务所律师。 被告：怀远县公安局，住所地安徽省怀远县榴城镇新河路**，统一社会信用代码113403217300082661。 法定代表人：高剑，局长。 委托代理人：王龙，怀远县公安局法制大队科员。 委托代理人：王立翔，怀远县公安局乳泉派出所科员。 被告：怀远县人民政府，住，住所地安徽省怀远县禹都大道**/div> 法定代表人：潘明生，县长。 委托代理人：宋早军，怀远县司法局工作人员。 原告王桂凤要求撤销被告怀远县公安局2020年6月10日作出的怀公（永）行罚字〔2020〕1207号《行政处罚决定书》和怀远县人民政府于2020年8月28日作出的怀政复〔2020〕20号行政复议决定一案，于2020年9月22日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月29日受理后，于2020年10月13日分别向被告怀远县公安局、怀远县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月10日公开开庭审理了本案。原告王桂凤及委托代理人刘卫，被告怀远县公安局委托代理人王龙、王立翔，被告怀远县人民政府的委托代理人宋早军均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告怀远县公安局于2020年6月10日作出怀公（永）行罚决字〔2020〕1207号行政处罚决定书，内容为：查明2020年5月19日11时许，王桂凤与弟弟王金杨因房屋产权发生纠纷，王桂凤心生不悦，遂用塑料袋拎着粪水到怀远县××财富城××楼××单元××室王金杨家门口，王桂凤把粪水泼洒在王金杨家门口的地上。以上事实有违法行为人陈述和申辩、被侵害人陈述、证人证言、现场勘验／检查笔录等证据证实。王桂凤因侮辱，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项、第十九条第四项之规定，予以行政拘留四日的处罚。王桂凤不服处罚决定，向被告怀远县人民政府申请行政复议，被告怀远县人民政府于2020年8月28日作出怀政复〔2020〕20号行政复议决定，维持怀远县公安局的《行政处罚决定书》。 原告王桂凤诉称，原告与王金杨是姐弟关系，王金杨长期霸占原告房产，原告于2014年9月28日找到王金杨理论，王金杨不但未将房产退还给原告而且动手殴打原告，并且将原告从山上殴打至山下，当时有证人在现场看到。2014年9月29日上午，原告再次找到王金杨与其理论，王金杨又再次打原告，并且将原告脸部和眼部打肿，牙齿打掉，脸上有血印。原告于2014年9月29日9时许拨打110报警，怀远县公安局乳泉派出所出警，当时怀远县公安局乳泉派出所民警看见王金杨往前面小山上跑，民警没有去追赶、抓捕王金杨，只是给原告做了问话记录。2014年9月30日，原告到怀远县公安局乳泉派出所做了问话记录。2014年9月30日，原告到怀远县公安局乳泉派出所要求处罚王金杨，派出所民警拿出相机给原告拍了几张照片后，就让原告回去等消息。后原告多次到派出所要求处理王金杨，无人过问此事。怀远县公安局乳泉派出所从2014年起至今都未对王金杨作出任何处罚决定。从2019年8月26日起，原告陆续将一些家具搬进怀远县××腿××号房屋（注：该处房屋是原告与胞姐王根凤共同出资购买的房屋、并经翻建的房屋），并想在这里居住。2019年9月6日，原告带着饮水机和衣服准备在怀远县××腿××号房屋居住。原告来到酸腿巷48号房屋后见该房屋已被别人居住，就向居住人询问情况，居住人说：“房东王金杨已将此房租给我们居住了，里面的家具都被房东拿走了”，原告拨打110报警，怀远县公安局乳泉派出所民警来到现场后，简单询问几句话后就让原告走，不准原告在此闹事。怀远县公安局乳泉派出所至今都未对此次原告的报警作出任何处理结果。为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求依法公正判决。 原告王桂凤向本院提供了以下证据： 1、原告身份证复印件一份，证明原告主体适格； 2、证人李某的证人证言，证明2014年9月29日上午王金杨殴打王桂凤的事实； 3、照片6张，证明2014年9月29日上午王金杨殴打原告王桂凤的事实； 4、光盘一份（其中有照片和录音），证明王金杨殴打原告王桂凤的事实。 被告怀远县公安局辩称，2020年5月19日11时许，王桂凤与弟弟王金杨因房屋产权发生纠纷，王桂凤心生不悦，遂用塑料袋拎着粪水到怀远县××财富城××楼××单元××室王金杨家门口，王桂凤把粪水泼洒在王金杨家门口的地上。以上事实有违法行为人陈述和申辩、被侵害人陈述和其他证人证言、现场检查笔录及照片等证据证实。王桂凤因公然侮辱他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项、第十九条第四项之规定，予给予王桂凤行政拘留四日的处罚。综上所述，王桂凤公然侮辱他人的违法行为事实清楚，证据确实充分，对王桂凤作出的行政处罚决定适用法律依据正确，程序合法，量罚适当。请求怀远县人民法院依法判决驳回王桂凤的诉讼请求。 被告怀远县公安局在举证期限内向本院提供了以下证据： 1、行政处罚决定书，证明公安机关处罚王桂凤的事实、理由、依据和处罚及告知其诉权； 2、调查报告，证明公安机关对该案的调查经过； 3、受案登记表、受案回执，证明公安机关依法受理案件的情况； 4、王桂凤的陈述和申辩，证明2020年5月19日11时许，王桂凤到弟弟王金杨家门口实施泼粪便公然侮辱他人的事实； 5、沈艳、王金杨的陈述，证明自家门口被王桂凤泼粪的事实； 6、叶伟勇的证人证言，证明邻居沈艳家门口被他人泼粪便的事实； 7、现场勘验检查笔录及照片，证明沈艳门口被泼粪便的现场情况（沈艳是王金杨的妻子）； 8、人口信息，证明王桂凤的身份情况； 9、前科证明一份，证明王桂凤无违法、犯罪记录； 10、行政处罚告知书，证明告知拟处罚王桂凤的事实、理由、依据和其享有的陈述和申辩的权利； 11、情况说明，证明对王桂凤暂缓执行行政拘留的情况； 12、公安内部审批表，证明行政处罚及调取证据依法经有权机关审批； 13、调取的视听资料及截图（光盘壹张），证明视听资料的来源及违法嫌疑人进入案发现场的情况； 14、情况说明，证明未查询到王桂凤在安徽荣军医院门诊或住院治疗的病例； 15、调解记录，证明王金杨明确表示不愿意调解处理； 16、证明一份，证明王桂凤非中共党员。 被告怀远县公安局提供作出行政行为法律依据:《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项、第十九条第（四）项，职权依据:《中华人民共和国行政处罚法》的第三十一条、程序依据:《公安机关办理行政案件程序规定》。 被告怀远县人民政府辩称，原告王桂凤的诉讼请求无事实根据和法律依据，不应得到人民法院支持，应当驳回原告的诉讼请求。事实与理由如下：一、被告怀远县人民政府作出的怀政复〔2020〕20号《行政复议决定书》程序合法。原告王桂凤不服处罚决定于2020年7月10日提起行政复议申请，怀远县人民政府经审查立案后向王桂凤送达了行政复议受理通知书，并向怀远县公安局送达了行政复议通知书，在法定期限内收到了怀远县公安局提交的行政复议答复书和作出决定行政行为依据的证据材料。怀远县人民政府经审理于2020年8月28日作出怀政复〔2020〕20号《行政复议决定书》，并向王桂凤邮寄送达。二、怀远县人民政府作出怀政复〔2020〕20号《行政复议决定书》，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。怀远县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出的怀政复〔2020〕20号《行政复议决定书》，的程序、实体合法，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，王桂凤以第三人王金杨有过错导致，原告的抗辩事由没有事实和法律依据，不能阻却其违法行为的成立，请求法院在查明事实的基础上依法驳回原告的诉讼请求。 被告怀远县人民政府提供作出行政行为的法律依据是《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，职权依据是《中华人民共和国行政复议法》第三条之规定，程序依据是《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。 被告怀远县人民政府在举证期限内向本院提供了以下证据： 1、行政复议申请材料，证明复议案件来源； 2、立案审批表，证明案件受理后依法立案； 3、行政复议受理通知书，证明在法定期限内依法受理； 4、行政复议答复通知书和被申请人答复书及被申请人提供的证据材料，证明依法通知了被申请人，对案件依法进行了书面审理； 5、怀政复〔2020〕21号《行政复议决定书》，证明复议机关依法作出具体行政行为； 6、送达回执、凭证，证明复议机关依法送达。 第三人王金杨未向本院提供证据。 经庭审质证，被告怀远县公安局对原告王桂凤提供的证据1的三性和证明目的无异议。对证据2、3、4三性和证明目的均有异议，认为与本案诉讼没有关系，本案是怀远县公安局对王桂凤公然侮辱他人的处罚，王桂凤对此处罚不服，然后提起了行政诉讼；证据2、3、4都是在证明他弟弟如何殴打他，而且还是在2014年，是6年前的事情。 被告怀远县人民政府对原告王桂凤提供的证据1的真实性和合法性无异议。对证据2的合法性有异议，认为证人应当出庭作证，接受质证，而证人未出庭，不符合合法性的要求，故对证据2的真实性和合法性有异议。对证据3、4的三性有异议，因为原告不能说明其合法来源。 本院对原告王桂凤提供的证据认定如下：证据1系原告身份证复印件，证明原告主体身份，本院予以认定；对据2-4的真实性、合法性、关联性，两被告均有异议，本院亦认为原告该证据2-4不能证明证人证言的真实性、照片及录音来源的合法性，并且与本案没有关联性，故本院不予认定。 原告王桂凤对被告怀远县公安局提供证据的质证意见：在王金杨家门口泼粪水是事实。对所有证据的真实性无异议，但证据13中（该被告提供的证据的第36到38页）的照片的真实性有异议，称照片不是当时拍的，是事发后拍的，泼粪水的工具（塑料袋，外面包了一个小孩衣服）是在我家门口的垃圾桶里捡的，不是在王金杨门口捡的。对其他证据均没有异议。 被告怀远县人民政府对被告怀远县公安局提供的证据无异议。 被告怀远县公安局针对原告的质证意见辩驳称，王桂凤一直在强调泼粪水是事实，公安机关在调查的基础上，特别引用了《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（四）项，因原告主动投案、如实陈述，我们予以减轻处罚。证据第36-38页，每一页照片的截图下面，我们标注了小区的绿叶，下面标注的是违法行为人进入小区，制作人王立强、宋长青，制作时间2020年5月19日，制作地点乳泉派出所；我们调取案发现场的监控以后，截图显示嫌疑人进入现场，都标注的很清楚；第37页显示违法行为人进入小区26栋1单元；第38页显示违法行为人离开小区26栋1单元，视频资料的一个动态的过程，做行程照片来体现出来。第36页-38页的照片就是我们公安机关依法调取的视听资料的截图，是真实的，与本案有关联性、具有合法性。当天报案人王金杨老婆沈艳报警，报警过之后，我们就到三清财富城小区物业调取的监控，通过查看监控发现她是从县医院后面小区东门进出的，照片就是根据视频做了几张截图，第39张照片显示是原告到永平派出所（并入乳泉派出所）询问室问话。原告当时作案的时候是驾驶两轮电动车进行拍照，也有标注，拍的的违法嫌疑人王桂凤本人照片及其作案时驾驶的两轮电动车，拍摄人王立强，时间是2020年5月22日，拍摄地点永平派出所。所以，原告说我们公安机关提供的相关证据是做假无依据。 原告对被告怀远县公安局提供的《治安管理处罚法》第四十二条第二项、第十九条第四项的法律适用有异议，当时王金杨及其家人都不在家，没有侮辱的对象。 被告怀远县人民政府对被告怀远县公安局提供的法律依据、职权依据和程序依据无异议。 本院对被告怀远县公安局提供的证据认定如下：证据1，系怀远县公安局依法定程序，在充分调查取证、查明案件事实的基础上，依法作出的处罚决定，该证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以认定；证据2-3，是怀远县公安局根据当事人报案依法履行职责进行的调查报告、受案登记和立案决定，具有真实性、合法性、关联性，本院予以认定；证据4—16，是公安机关针对案件进行的调查、询问、取证资料，反映该起案件的真实情况，具有真实性、合法性、关联性，本院予以认定。 被告怀远县公安局提供的法律依据、职权依据和程序依据，符合法律规定，本院予以认定。 原告王桂凤和被告怀远县公安局对被告怀远县人民政府提供的证据均无异议。 原告对被告怀远县人民政府提供的法律依据有异议，认为原告不适用这一条法律依据。 被告怀远县公安局对被告怀远县人民政府提供的法律依据、职权依据和程序依据均无异议。 本院对被告怀远县人民政府提供的证据认定如下：证据1-6具有真实性、合法性、关联性，能够证明其依法对原告申请复议的事项受理、调查、处理并向原告作出回复的事实，及复议的事实清楚、程序合法，作出的复议行为正确、适当，本院予以认定。 被告怀远县人民政府提供的法律依据、职权依据和程序依据符合法律规定，原告虽有异议，但异议理由不成立，故本院予以认定。 经审理查明，2020年5月19日11时许，王桂凤与弟弟王金杨因房屋产权发生纠纷，王桂凤心生不悦，遂用塑料袋拎着粪水到怀远县××财富城××楼××单元××室王金杨家门口，王桂凤把粪水泼洒在王金杨家门口的地上。以上事实有违法行为人陈述和申辩、被侵害人陈述和其他证人证言、现场检查笔录及照片等证据证实。王桂凤因公然侮辱他人，被告怀远县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项、第十九条第四项之规定，给予王桂凤行政拘留四日的处罚。王桂凤不服前述处罚决定，向被告怀远县人民政府申请行政复议，被告怀远县人民政府于2020年8月28日作出怀政复〔2020〕20号行政复议决定，维持怀远县公安局的《行政处罚决定书》。 本院认为，公民的人身、财产安全受法律保护，任何人不得侵犯。亲戚、邻里遇到纠纷应本着相互谦让、和睦相处的精神及时沟通、协商解决。本案中，王桂凤与王金杨系姐弟关系，双方因家庭房产权属产生分歧，更应协商和平解决，而原告王桂凤用塑料袋拎着粪水泼洒在第三人王金杨家门口，实属不当。被告怀远县公安局受理该治安案件后，依法进行调查取证，有相关当事人的陈述和申辩，受害人指认、证人证言、现场勘验检查笔录、照片等证据证实，针对原告违法行为作出的怀公（永）行罚字〔2020〕1207行政处罚决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，量罚适当。 被告怀远县人民政府受理原告的行政复议申请后，按照法定程序，通知申请人、被申请人，送达了相关文书，依法进行了审理，根据当事人的举证、答辩、陈述，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，于2020年8月28日作出怀政复〔2020〕20号行政复议决定，其程序合法，适用法律正确。被告怀远县人民政府作出的行政复议决定合法。 综上，原告王桂凤的诉讼请求缺乏事实和法律依据，故本院依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告王桂凤的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王桂凤负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省蚌埠市中级人民法院。 审 判 长  葛怀燕 审 判 员  徐 亮 人民陪审员  杨洪亮 二〇二〇年十一月三十日 法官助理戚怀美 书记员鲁涛 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。