浙江省平湖市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0482行初14号 原告解凤庆，男，1962年7月30日出生，汉族，住嘉兴市秀洲区。 原告朱孔玲，女，1963年6月24日出生，汉族，住嘉兴市秀洲区。 两原告共同委托诉讼代理人姜一飞、沈晨伟，浙江合德律师事务所律师。 被告嘉兴市秀洲区王江泾镇人民政府，住所地嘉兴市秀洲区王江泾镇北虹东路**。 法定代表人莫放路，镇长。 出庭负责人钱罡，副镇长。 委托诉讼代理人张春元，浙江天鸿律师事务所律师。 原告解凤庆、朱孔玲不服被告嘉兴市秀洲区王江泾镇人民政府政府信息公开一案，本院于2020年5月27日受理，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年7月21日公开开庭进行了审理。原告解凤庆、朱孔玲及其委托诉讼代理人姜一飞、沈晨伟，被告负责人钱罡及其委托诉讼代理人张春元到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月16日，被告针对两原告的政府信息公开申请作出《政府信息公开申请答复书》（编号：×××01），载明：本机关于2019年8月26日收到你们要求“一、对秀洲区王江泾镇双桥村自1988年1月起至今的村民宅基地使用审批情况、村民宅基地使用分配名单、村民宅基地使用面积地段、集体土地面积等全部相关材料向申请人以书面形式信息公开；二、对秀洲区王江泾镇双桥村股份经济合作社自成立至今的本社社员名册、社员（代表）大会各项决议、章程等全部材料向申请人以书面形式信息公开”的申请。经审核，答复如下：你们申请公开的信息中，第一条涉及个人隐私，本机关根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（下称《信息公开条例》）第十五条的规定，不予公开；第二条属于工商登记信息，本机关根据《信息公开条例》第三十六条第（七）款的规定，告知你们依照有关法律、行政法规的规定，到市场监管部门咨询。 原告诉称，2019年8月26日，两原告通过特快专递向被告以书面形式申请信息公开，申请事项包括：1.对秀洲区王江泾镇双桥村自1988年1月起至今的村民宅基地使用审批情况、村民宅基地使用分配名单、村民宅基地使用面积地段、集体土地面积等全部相关材料向申请人以书面形式信息公开；2.对秀洲区王江泾镇双桥村股份经济合作社自成立至今的本社社员名册、社员(代表)大会各项决议、章程等全部材料向申请人以书面形式信息公开。2019年9月20日，原告收到被告邮寄送达的前述《政府信息公开申请答复书》。原告认为，被告的上述答复行为违法。原告申请公开的第一项政府信息，与原告自身利益具有密切联系，被告依法应重点主动公开，且公开不侵犯个人隐私；原告申请公开的第二项政府信息，非均系工商登记信息，被告依法应当内部程序转办，答复自行咨询办理违法。故诉请判令：1.确认被告的政府信息公开申请答复行为违法，责令被告依申请向原告公开政府信息；2.被告承担本案的诉讼费用。 原告为证明其主张向本院提交以下证据： 1.《政府信息公开申请答复书》1份，证明被告作出政府信息公开申请答复。 2.中国邮政特快专递单、发票、中国邮政速递物流单各1份，证明原告通过快递方式向被告申请信息公开。 3.信息公开申请书1份，证明原告向被告申请政府信息公开。 4.户口簿、查询情况各1份，证明原告系嘉兴市秀洲区王江泾镇双桥村村民。 被告辩称，被告于2019年8月27日收到原告要求公开政府信息的申请，被告审查后于同年9月16日向原告作出答复，原告的答复行为主体适格且在法定期限内作出，合法有据，符合《政府信息公开条例》第三十三条的规定。原告申请公开的第一项政府信息“村民宅基地使用审批情况、村民宅基地使用分配名单、村民宅基地使用面积地段、集体土地面积”等涉及第三方的姓名、身份号码、家庭成员及地界四至等大量个人隐私内容，根据《政府信息公开条例》第十五条的规定，该信息因涉及个人隐私，不予公开。原告申请公开的第二项政府信息“秀洲区王江泾镇双桥村股份经济合作社自成立至今的本社社员名册、社员(代表)大会各项决议、章程等全部材料”，根据《浙江省经济合作社组织条例》的相关规定，双桥村股份经济合作社系依法成立的经济组织，自主经营、自负盈亏，享有独立进行经济活动的自主权，市场监管部门依法对双桥村股份经济合作社的章程等相关资料予以备案登记，属于企业工商信息的范畴。超出市场监管部门备案登记范围的材料，属于该经济组织内部管理资料，依据《政府信息公开条例》第十条的规定，不属于政府信息范畴。被告的答复行为合法有据，原告的诉请与法律规定不符，请求驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提交了以下证据、依据： 非公司企业法人登记(备案)申请书、营业执照各1份。证明双桥村股份经济合作社系在工商部门登记的非公司企业法人，相关登记信息属于工商信息范畴。 法律依据：《政府信息公开条例》第二条、第十五条、第三十三条、第三十六条，《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第九条，《企业登记档案资料查询办法》第六条，《浙江省村经济合作社组织条例》第二条。 原告质证意见：对证据的真实性、合法性无异议，但对证明目的有异议；对被告提供的法律依据无异议。 被告对原告提供的证据均无异议。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的证据，被告均无异议，本院予以认定。被告提供的证据，真实合法，本院予以认定。 经审理查明，2019年8月26日，两原告向被告邮寄信息公开申请书，申请事项：一、对秀洲区王江泾镇双桥村自1988年1月起至今的村民宅基地使用审批情况、村民宅基地使用分配名单、村民宅基地使用面积地段、集体土地面积等全部相关材料向申请人以书面形式信息公开；二、对秀洲区王江泾镇双桥村股份经济合作社自成立至今的本社社员名册、社员（代表）大会各项决议、章程等全部材料向申请人以书面形式信息公开。2019年9月16日，被告作出《政府信息公开申请答复书》（编号：×××01）。原告不服，诉至本院。 本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十五条规定，涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。第二十一条规定，……乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。 本案中，原告申请公开的信息有二项，被告收到政府信息公开申请后，经审核认为第一项政府信息涉及个人隐私，根据《政府信息公开条例》第十五条的规定，不予公开。但是，本案两原告申请公开第一项信息是双桥村自1988年1月起至今的村民宅基地使用审批情况等相关材料，并不涉及个人隐私，且属乡镇人民政府主动公开的政府信息，现被告以该信息涉及个人隐私为由不予公开，属适用法律错误，该部分答复应予撤销。考虑到原告申请公开的该项政府信息年代久远，尚需被告进行调查与裁量，故本院责令其在一定期限内重新予以答复。至于原告申请公开的第二项政府信息，《浙江省村经济合作社组织条例》(2007年修订)第二条规定，本条例所称的村经济合作社，是指在农村双层经营体制下，集体所有、合作经营、民主管理、服务社员的社区性农村集体经济组织。第十五条规定，村经济合作社可以向工商行政管理部门申请登记注册，取得法人营业执照。而双桥村股份经济合作社已于2017年10月12日在市场监管部门注册登记，现被告根据前述规定，告知原告依照有关法律、行政法规的规定，到市场监管部门咨询，并无不妥。 综上，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第三十六条第(七)项，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销被告嘉兴市秀洲区王江泾镇人民政府作出的《政府信息公开申请答复书》（编号：×××01）中“第一条涉及个人隐私，本机关根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条的规定，不予公开”的答复； 二、责令被告嘉兴市秀洲区王江泾镇人民政府对原告解凤庆、朱孔玲关于“对秀洲区王江泾镇双桥村自1988年1月起至今的村民宅基地使用审批情况、村民宅基地使用分配名单、村民宅基地使用面积地段、集体土地面积等全部相关材料向申请人以书面形式信息公开”的政府信息公开申请，在本判决生效之日起二十个工作日内依法重新作出答复。 二、驳回原告解凤庆、朱孔玲的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告嘉兴市秀洲区王江泾镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状正本，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。 审 判 长  陈志芳 人民陪审员  张 军 人民陪审员  姜培生 二〇二〇年十一月二十日 书 记 员  张志青