文书内容重庆市涪陵区人民法院行 政 裁 定 书（2020）渝0102行初164号原告：李义明，男，1958年7月3日出生，汉族，户籍地址重庆市丰都县，现住重庆市北碚区。被告：丰都县董家镇人民政府，统一社会信用代码11500230008689551T，住所地重庆市丰都县董家镇水巷子居委迎宾路**。法定代表人：廖成红，镇长。出庭负责人：史文亮，副镇长。委托代理人：何登明，重庆臻福律师事务所律师。被告：丰都县规划和自然资源局，统一社会信用代码11500230MB19803549，，住所地重庆市丰都县三合街道平都大道西段**法定代表人：毛国红，局长。委托代理人：刘静，该局工作人员。委托代理人：况万学，重庆晨曲律师事务所律师。被告：丰都县人民政府，住所，住所地重庆市丰都县平都大道**div>法定代表人：罗成，县长。委托代理人：蒋青松，丰都县司法局工作人员。委托代理人：蔺滢滢，丰都县司法局工作人员。原告李义明诉被告丰都县董家镇人民政府（以下简称董家镇政府）、丰都县规划和自然资源局（以下简称丰都县规资局）、丰都县人民政府（以下简称丰都县政府）不履行赔偿义务纠纷一案，于2020年9月25日向本院提起诉讼。本院受理后，于2020年9月29日分别向被告董家镇政府、丰都县规资局等邮寄送达应诉通知书、举证通知书、行政机关负责人出庭应诉通知等相关应诉材料，并依法组成合议庭于2020年10月23日公开开庭进行了审理。原告李义明，被告董家镇政府副镇长史文亮及委托代理人何登明，被告丰都县规资局委托代理人刘静、况万学，被告丰都县政府的委托代理人蒋青松、蔺滢滢均到庭参加诉讼。被告董家镇政府在本案开庭前未提交书面答辩状及证据，被告丰都县规资局无相关负责人出庭应诉。本案审理中因原告李义明不遵守法庭秩序，导致庭审无法继续，遂改为书面审查。现已审查终结。原告李义明提出诉讼请求：1、撤销丰都县规划和自然资源局作出的〔2020〕69号《信访事项不予受理告知书》；2、撤销丰都县规划和自然资源局〔2020〕72号《信访事项不予受理告知书》；3、撤销丰都县人民政府丰都府复〔2020〕20号《不予受理行政复议申请决定书》；判决被告依法履行法定赔偿职责，赔偿原告56625元；5、诉讼费用由被告承担。事实及理由：原告于2006年3月份自行书写了《规划居民点申请书》，于2008年自行书写了《调查笔录》等7份相关证据，于2009年2月21日向被告丰都县董家镇政府行政赔偿义务机关负责人董明当面提交《行政起诉状》。2007年5月因原告及其母亲的原住房系危房需要拆除，经被告董家镇政府批准和指定原告在XX场通往XX楼的公路段河坝处修建住宅房，当时被告董家镇政府的书记陈志向、国土所的杜越明及大水井村的书记张学茂等一行共同到河坝处确定了原告新建房屋的位置，并在该位置定界划线，并设计了修建该住宅房的打孔定点并请了专业技术人员一道进行施工作业。当原告做完了全部的基础工程准备立体上升时，被告突然下令不准原告建房，被告的行为侵害了原告的合法权益，给原告造成了重大的经济损失共计56625元。被告派人派车将原告拉到现场用于修建房屋的砖18500块全部拉到原告原危房处，指令原告将原危房拆除后，在原宅基地上重建住宅。丰都县规划和自然资源局于2020年7月21日、27日分别作出的〔2020〕69号、72号《信访事项不予受理告知书》辩称，原告现享受XX电站库区XX镇集镇和XX场规划居民点征地养老保险；基本农田耕地保护区不能建房，但经原告了解，不是原告一人不符合建房条件。丰都县人民政府于2020年9月9日作出的丰都府复〔2020〕20号《不予受理行政复议申请决定书》辩称，已经法院处理，不再受理，是丰都县人民政府没有正确理解法院的裁定，法院的裁定是行政赔偿需要经过行政机关处理才能起诉，但是政府机关一直以各种理由逃避不处理。被告在法院审理中辩称已经超过诉讼时效，原告认为2008年7月5日的申请书，2009年1月5日丰都信访办要求董家镇政府处理，事后一直未作出处理。因此，不存在时效问题。被告董家镇政府作为一级政府，应当遵守诚实信用原则，陈志向、杜越明作为当初被告董家镇政府的工作人员，批准原告在指定的中和场通往四角楼的公路段河坝处修建住宅房后，并在原告进行了启动建房工作后，又不准原告在此建房，给原告造成了损失，理应赔偿，原告作为普通老百姓，有理由相信陈志向、杜越明是代表被告董家镇政府履行职责。既然事后又不同意原告再次建房，理应该主动积极协商赔偿原告的损失，被告违背当初的批准，给原告造成损失又不履行赔偿义务，丧失诚信，请求人民法院依法判决被告赔偿。原告李义明为证明自己主张，向本院提交如下证据：1.2016年6月27日《证明证实》。证明：同意在基本农田保护区新建住宅房。2.《证明》。证明：1985年修飞龙电站库区被征用土地属实。3.《申请书》、行政起诉状。证明：丰都县政府信访办在2009年1月5日载明显示“请找董家镇政府解决”，诉讼时效由被告承担。4.（2016）渝0102行赔初21号《行政赔偿裁定书》、（2016）渝03行赔终11号《行政赔偿裁定书》、（2017）渝行赔申40号《行政赔偿裁定书》。证明：依法赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，必须以赔偿义务机关先行处理为前提，本案中一直未处理，诉讼时效期间由被告承担。5.行政赔偿申请书3份、赔偿的具体清单、行政赔偿起诉书。证明：被告董家镇政府一直至今不处理原告的赔偿申请，本案中违法又违规，诉讼时效期间由被告承担。6.〔2020〕69号、72号《信访事项不予受理告知书》、丰都府复〔2020〕20号《不予受理行政复议申请决定书》。证明：基本农田耕地保护区及征地养老保险不是原告一人不符合相关条件。被告董家镇政府辩称，1、我府及工作人员没有对原告实施批准指示建房，也没有阻止原告在基本农田保护区建房。原告的主张不符合当时管理规定的现实，当时批准建房是国土部门。2、由于我府没有批准和阻止原告建房的资格，在其实施建房的时候也没有实施批准和阻止其建房的行为，所以我们不是适格被告。3、原告在基本农田建房是国土部门阻止其违法行为，是因为原告的违法行为导致的，原告有违法行为也与我府无关。4、本案已经超过诉讼时效，原告诉称是2007年5月修建房屋，阻止后造成损失，2009年2月20日才主张权利，根据行政诉讼法规定原告的起诉已经超过诉讼时效。原告在后面进行的上访，相关部门作出的回复不会令诉讼时效中断。被告丰都县规资局辩称，赞成被告董家镇政府的答辩意见。被告丰都县政府辩称，赞成被告董家镇政府的答辩意见。经本院审理及审查查明，李义明系重庆市丰都县XX镇XX场村**村民。2007年左右，李义明在XX场通往XX楼公路段河坝处打桩建房，因该处系基本农田保护区被予以制止。之后李义明一直以建房被制止造成损失为由多次进行信访，要求董家镇政府赔偿其损失。2016年2月16，李义明以董家镇政府为被告向本院提起行政赔偿诉讼，请求判令董家镇政府赔偿其损失56625元。本院经审理认为，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款的规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。本案中，李义明不能证明已向赔偿义务机关申请过行政赔偿，其在未经赔偿义务机关先行处理的情形下向本院单独提起行政赔偿诉讼，不符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：…（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理…”的规定，遂于2016年5月13日作出（2016）渝0102行赔初21号《行政赔偿裁定书》，裁定：驳回李义明的起诉。李义明不服，上诉至重庆市第三中级人民法院。该院于2016年7月19日作出（2016）渝03行赔终11号《行政赔偿裁定书》，以相同的理由裁定：驳回上诉，维持原裁定。李义明仍不服向重庆市高级人民法院申请再审。重庆市高级人民法院于2017年11月9日作出（2017）渝行赔申40号《行政赔偿裁定书》，裁定：驳回李义明的再审申请。事后，李义明继续进行信访。2019年9月，李义明向丰都县政府反映要求董家镇政府赔偿制止其建房造成的损失。同月3日和19日，董家镇政府收到丰都县政府办公室的转办信件，并于同月20日作出董家信访告字〔2019〕3号《信访事项不予受理告知书》，其中梳理了信访人基本情况、信访诉求、查明情况、该府审查处理意见。其中在审查处理意见中明确：“对于李义明反映的问题，属于未经批准擅自修建房屋造成的法律后果，且并非董家镇政府造成。对于此事涪陵区人民法院、重庆市第三中级人民法院和重庆市高级人民法院分别作出（2016）渝0102行赔初21号、（2016）渝03行赔终11号和（2017）渝行赔申40号行政赔偿裁定。该三份裁定终审且业已生效，均驳回李义明的行政赔偿请求，故再次通过信访要求解决此事没有事实和法律依据。另根据国务院《信访条例》第十四条第二款‘对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出’和第二十一条第一款第（一）项‘……对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理……’之规定，你提出的信访事项，不属于本行政机关信访事项受理范围，本机关不予受理。”李义明不服该告知书，于2019年10月14日（签收时间）向丰都县政府申请复议。丰都县政府于2019年10月16日作出丰都府复〔2019〕12号《不予受理行政复议申请决定书》，载明：“经审查，本机关认为被申请人董家镇政府作出的《告知书》是依据申请人李义明向丰都县政府信访，由丰都县政府转办下来作出的《告知书》，该《告知书》属于信访事项，不属于行政复议受理范围。同时，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十九条第一款之规定，不能在行政复议时单独提出赔偿请求。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条之规定，若对行政赔偿不服向法院提起诉讼。据此，依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，本机关决定不予受理。”2019年10月20日，李义明签收丰都县政府作出的丰都府复〔2019〕12号《不予受理行政复议申请决定书》。2019年10月18日（落款时间），李义明再次向丰都县政府提出复议申请。丰都县政府于2020年4月7日作出丰都府复〔2020〕5号《行政复议告知书》，载明：“经审查，你已于2019年10月14日就同一事实和理由向本机关提出过行政复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定，对同一事实重复提起的行政复议申请，本机关不再重复受理。”李义明于2020年4月15日签收丰都县政府作出的丰都府复〔2020〕5号《行政复议告知书》。李义明仍不服丰都县政府于2019年10月16日作出丰都府复〔2019〕12号《不予受理行政复议申请决定书》，分别于2020年7月13日和17日向重庆市规划和自然资源局、自然资源部提出相同信访事项。2020年7月21日和27日，丰都县规资局根据重庆市规划和自然资源局、自然资源部转办要求，分别作出〔2020〕69号和72号《信访事项不予受理告知书》，载明：“你反映的问题已依法经过人民法院作出了终结裁定。根据国务院《信访条例》第十四条第二款‘对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出’和第二十一条第一款第（一）项‘……对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理……’之规定，你申请行政复议的请求，不属行政信访事项受理范围，我局决定不予受理。”李义明不服丰都县规资局作出的〔2020〕72号《信访事项不予受理告知书》（以下简称〔2020〕72号《告知书》）向丰都县政府提出行政复议。该府于2020年9月9日作出丰都府复〔2020〕20号《不予受理行政复议申请决定书》，载明：“被申请人丰都县规划和自然资源局作出的〔2020〕72号《告知书》系对申请人李义明反映的事项的事实性陈述、告知，不是具体行政行为。申请人申请行政复议请求事项的实质是认为董家镇政府制止其在基本农田保护区范围内修建房屋造成了经济损失，要求行政赔偿，该事项申请人曾依法向人民法院提起行政诉讼，并经过重庆市高级人民法院裁定驳回再审申请。且该事项申请人已于2019年10月14日向本机关申请过行政复议，本机关依法作出了丰都府复〔2019〕12号《不予受理行政复议申请决定书》，后李义明又就该事项于2020年3月31日向本机关提出行政复议申请，本机关依法告知其提出的行政复议请求事项系对同一事实重复提起的行政复议申请，本机关不再重复处理。现申请人提起行政复议申请事项的实质系对同一事项反复提起行政复议。综上，申请人的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条关于行政复议受理范围的规定。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，本机关决定不予受理。如不服本决定，可以自收到本决定书之日起15日内，依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。”李义明于2020年9月12日签收丰都县政府作出的丰都府复〔2020〕20号《不予受理行政复议申请决定书》，于同月25日向本院提起本案诉讼。庭审中，李义明明确其诉讼请求为：仅请求判令被告董家镇政府赔偿其损失56625元，撤回对被告丰都县规资局、丰都县政府的起诉，并自愿撤回第1-3项诉讼请求。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。第四十七条之规定：公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条规定：赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。第十四条规定：赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。本案中，根据李义明的起诉理由和提交的证据可知，其自2009年起多次反映要求董家镇政府赔偿制止其建房造成的损失，但均被拒绝。2016年2月，李义明向本院提起行政赔偿诉讼。该案经本院及重庆市第三中级人民法院两级法院均以其不能证明已向赔偿义务机关申请过行政赔偿为由裁定驳回起诉，并经重庆市高级人民法院再审审查后，裁定驳回李义明的再审申请。2019年9月，李义明向丰都县政府反映要求董家镇政府赔偿制止其建房造成的损失。同月20日董家镇政府根据丰都县政府办公室的转办要求，作出董家信访告字〔2019〕3号《信访事项不予受理告知书》，可视为董家镇政府对李义明的赔偿请求作出不予赔偿决定。李义明不服该告知书向丰都县政府申请复议。丰都县政府于2019年10月16日作出丰都府复〔2019〕12号《不予受理行政复议申请决定书》，明确告知其：若对行政赔偿不服向法院提起诉讼。李义明于2019年10月20日签收该决定书。如李义明认为董家镇政府未在规定期限内作出赔偿决定，至迟应于2020年1月20日向人民法院提起诉讼，但李义明事后仍然寄望通过信访予以解决，直至2020年9月25日才向本院提起本案诉讼，故其请求董家镇政府履行赔偿义务的主张已经超过起诉期限，对于李义明的起诉依法应当裁定驳回。诉讼中，李义明自愿撤回对被告丰都县规资局、丰都县政府的起诉，并自愿撤回第1-3项诉讼请求，是对自己权利的处分，本院予以准许。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十七条，《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告李义明的起诉。案件受理费50元，全额退还原告李义明。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。审 判 长  常洪艳人民陪审员  杨代军人民陪审员  夏后明二〇二〇年十一月八日书 记 员  关 茜