山东省临沂市河东区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1312行初96号原告于海峰，男，1983年2月25日出生，汉族，初中毕业，住山东省莒县。委托代理人邢世正，北京天驰君泰（济南）律师事务所律师。被告临沂市河东区烟草专卖局，住所地河**东兴路**。法定代表人宋贡远，局长。出庭负责人：陈文军，、副局长、副经理。委托代理人姚双福，山东衡正源律师事务所律师。原告于海峰不服被告临沂市河东区烟草专卖局专卖行政处罚一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月25日公开开庭审理了本案。原告委托代理人邢世正及被告出庭负责人陈文军、委托代理人姚双福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告临沂市河东区烟草专卖局于2020年5月21日作出临河烟处【2019】第0123号行政处罚决定书，对于海峰作出处罚：没收违法运输的卷烟7个牌号共计651条。原告于海峰诉称，请求撤销临河烟处【2019】第0123号行政处罚决定书，返还没收的卷烟651条，诉讼费由被告承担。事实和理由：2019年5月20目，河东区公安局以原告涉嫌非法经营罪为由，扣押了原告卷烟，经查原告没有非法经营的事实，将其无罪释放。按照法律规定“一事不再罚”原则，被告不能再做行政处罚，没收原告的卷烟。按照《烟草专卖法实施条例》第五十二条第(二)项第1目之规定，非法运输卷烟数量超过100件(每1万只为一件)才能没收，而原告的香烟是651条，折合为13.02件，远远达不到100件的没收标准，因此，被告无权作出没收决定。综上所述，请求支持诉讼请求。被告临沂市河东区烟草专卖局辩称，答辩人作出的临河烟处【2019】第0123号行政处罚决定书认定被答辩人于海峰存在无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品的违法行为，证据确凿充分，事实清楚。被答辩人于海峰无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品，非法运输的烟草专卖品价值超过5万元，其违法行为违反了《中华人民共和国烟草专卖法》第二十一条，《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第三十三条第三款、第三十四条第(四)项的规定，依据《中华人民共和国烟草专卖法》第二十九条第一款，《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十二条第(二)项第1目的规定，依法应予没收违法运输的卷烟651条。答辩人作出的临河烟处【2019】第0123号行政处罚决定书程序合法。答辩人在实施行政处罚过程中，依法调查取证并向被答辩人送达了案件移送告知书、行政处罚事先告知书、听证告知书、行政处罚决定书等各种法律文书，进行了集体研究，执法办案程序合法。综上，答辩人作出的临河烟处【2019】第0123号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法。被答辩人的诉求缺乏事实和法律依据，不能成立，依法应予驳回。被告临沂市河东区烟草专卖局向本院提交了以下证据：证据一、临沂市河东区烟草专卖局举报记录表1份。证明2019年5月20日被告接举报在临沂市兰山区××村××路××路交汇处有人无证运输非法卷烟，要求给予查处。证据二、临沂市烟草专卖局指定管辖通知书1份。证明车牌号鲁Ｌ9××**车辆无证运输卷烟一案，临沂市烟草专卖局指定由临沂市河东区烟草专卖局管辖。证据三、2019年5月20日烟草专卖行政处罚案件当事人权利义务告知书2份，并由涉案承运人于海建、于世军签名捺印。证明涉案违法行为查处时已向无证运输烟草专卖品案件承运人告知了相关权利义务。证据四、2019年5月20日临沂市河东区烟草专卖局检查（勘验）笔录1份并由涉案承运人于海建签名捺印确认，涉案卷烟流出地记录表1份；现场民警陈佐的人民警察证复印件1份。证明在涉案承运人于海建、于世军驾驶的车牌号鲁Ｌ9××**车辆内发现违法卷烟合计7个牌号651条、无烟草专卖品准运证的事实。证据五：2019年5月20日临沂市河东区烟草专卖局证据先行登记保存批准书1份、证据先行登记保存通知书临河烟存通字【2019】第0123-1号1份并由涉案承运人于海建签名捺印。证明对涉案卷烟依法予以证据先行登记保存。证据六：2019年5月20日临沂市河东区烟草专卖局证据先行登记保存批准书1份、证据先行登记保存通知书临河烟存通字【2019】第0123-2号1份并由涉案承运人于世军签名捺印。证明对涉案车辆（车辆型号：大众汽车ＳＶＷ71416ＨＬ）依法予以证据先行登记保存。证据七：2019年5月20日临沂市河东区烟草专卖局提取的原告于海峰无证运输烟草专卖品案涉案车辆照片2张、涉案承运人于海建及卷烟照片2张、涉案承运人于世军及卷烟照片2张、涉案承运人于世军行驶证及驾驶证照片4张、涉案承运人于世军身份证照片2张。证明涉案承运人于海建、于世军、涉案车辆信息以及原告于海峰实施涉案违法行为的事实（备注：于海峰为当事人；于海建、于世军为承运人）。证据八：2019年5月20日临沂市河东区烟草专卖局对涉案承运人于海建、于世军的询问笔录2份。证明涉案承运人于海建、于世军驾驶车牌号鲁Ｌ9××**车辆自日照市莒县至临沂市兰山区无证运输烟草专卖品的事实。证据九：临沂市河东区烟草专卖局抽样取证物品清单2份并由涉案承运人于海建签名捺印确认。证明依法对涉案卷烟进行抽样取证。证据十：2019年5月20日临沂市河东区烟草专卖局先行登记保存证据处理通知书临河烟存处【2019】第0123号1份及送达回证1份。证明涉案卷烟证据先行登记保存后，告知涉案承运人于海建需对涉案卷烟进行真伪鉴定，涉案承运人于海建签收。证据十一：2019年5月20日临沂市河东区烟草专卖局立案报告表1份。证明涉案承运人于海建涉嫌无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品案件依法经批准立案查处。证据十二：中国烟草总公司山东省公司山东省烟草质量监督监测站出具的检验报告1份及送达回证1份。证明涉案卷烟经抽样、鉴别检验均为真品卷烟，涉案承运人于海建签收。证据十三：《山东省烟草专卖局关于出具2019年度涉案烟草专卖品价格证明的通知》山东省烟草专卖局文件鲁烟计【2019】16号1份、临沂市河东区烟草专卖局涉案烟草专卖品核价表1份并由涉案承运人于海建签名捺印。证明涉案卷烟651条，价值316100元。证据十四：临沂市河东区烟草专卖局案件调查终结报告1份、案件处理审批表1份。证明涉案承运人于海建无证运输烟草专卖品案，在调查终结后依法审批依法移送临沂市公安局河东区分局处理。证据十五：临沂市河东区烟草专卖局案件移送函临烟移【2019】第0123号1份，临沂市公安局河东区分局治安管理大队受案登记表1份临公东（治）受案字【2019】18号1份、立案决定书临公东（治）立字【2019】615号。证明涉案承运人于海建无证运输烟草专卖品案依法移送临沂市公安局河东区分局并立案。证据十六：临沂市河东区烟草专卖局案件移送告知书临河烟移告【2019】第0123号1份及送达回证1份。证明临沂市河东区烟草专卖局书面告知涉案承运人于海建已将案件移送临沂市公安局河东区分局处理，涉案承运人于海建签收。证据十七：于世军2019年7月1日出具的收到条1份。证明涉案车辆鲁Ｌ9××**大众牌汽车已返还给涉案承运人于世军。证据十八：临沂市公安局河东区分局撤销案件决定书临公东（治）撤案字【2019】43号1份，临沂市公安局河东区分局案件移送函1份。证明公安机关撤销于海建等人非法经营案，公安机关将案件依法移送临沂市河东区烟草专卖局处理。证据十九：于海建等人涉嫌非法经营罪案，临沂市公安局河东区分局刑事侦查卷宗复印件一宗。证明公安机关对于海建等人非法经营案进行刑事侦查，证实原告于海峰在无烟草专卖品准运证的情况下，委托涉案承运人于海建、于世军将涉案卷烟651条由日照市莒县运输至临沂市兰山区的违法事实。证据二十：2020年4月2日烟草专卖行政处罚案件当事人权利义务告知书1份、临沂市河东区烟草专卖局对原告于海峰询问笔录1份，原告于海峰签名捺印。证明对原告于海峰询问前已告知了相关权利义务，证实原告于海峰将其所有的卷烟7个牌号651条，在无烟草专卖品准运证的情况下，委托涉案承运人于海建、于世军自日照市莒县运输至临沂市兰山区的违法事实。证据二十一（一）：2020年4月17日烟草专卖行政处罚案件当事人权利义务告知书1份、临沂市河东区烟草专卖局对涉案承运人于海建询问笔录1份，涉案承运人于海建签名捺印。证明对涉案承运人询问前已告知了相关权利义务，证实涉案承运人于海建、于世军在无烟草专卖品准运证的情况下，受原告于海峰所托将卷烟由日照市莒县运输至临沂市兰山区的违法事实。证据二十一（二）：2020年4月21日烟草专卖行政处罚案件当事人权利义务告知书1份、临沂市河东区烟草专卖局对涉案承运人于世军询问笔录1份，涉案承运人于世军签名捺印。证明对涉案承运人询问前已告知了相关权利义务，证实涉案承运人于海建、于世军在无烟草专卖品准运证的情况下，受原告于海峰所托将卷烟由日照市莒县运输至临沂市兰山区的违法事实。证据二十二：临沂市河东区烟草专卖局案件调查终结报告1份、案件集体讨论记录1份、案件处理审批表1份。证明原告于海峰无证运输烟草专卖品案件，在调查终结后依法经集体研究拟予处罚。证据二十三：临河烟处【2019】第0123号临沂市河东区烟草专卖局行政处罚事先告知书1份及送达回证3份、临河烟听告【2019】第0123号临沂市河东区烟草专卖局听证告知书1份及送达回证1份。证明原告于海峰无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品案件在作出处罚决定前，依法向其告知陈述、申辩权以及要求听证的权利。证据二十四：临河烟处【2019】第0123号临沂市河东区烟草专卖局行政处罚决定书1份及送达回证3份。证明原告于海峰无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品案件，被告依法作出行政处罚决定书并进行送达，原告于海峰、涉案承运人于海建、于世军签收。被告作出的被诉具体行政行为，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。证据二十五：临沂市河东区烟草专卖局结案报告表1份。证明于海峰无证运输烟草专卖品案执行完毕、结案。证据二十六：2020年1月10日河东区人民政府关于公布区级行政执法主体的公告1份，执法人员王亚男、程继国、陆永源、李子友、祖健健、孙伊莹、宋国瑞、李玉峰、孙仕伟、张涵、周宗仁的烟草专卖执法检查证复印件各1份。证明本案执法主体、执法人员的执法行为合法有效。原告于海峰对被告提交证据发表以下质证意见：对证据一的真实性无异议，对证明目的有异议，对证据二真实性有异议，未提交原件，对证明目的有异议，被告属于越权执法、钓鱼执法。对证据三到十二的真实性无异议，证明目的无异议。对证据十三真实性无异议，对卷烟价值316100元有异议，应当按照购进价格273734元认定。对证据十四到二十一真实性无异议。对证据二十二调查终结报告和案件处理审批表真实性无异议，对案件集体讨论记录存疑，因为该记录的时间为2020年5月7日，但具体人员签字时没有具体时间，无法证明是开会集体讨论的，存在在不同时间分别签字的可能性。对证据二十三到二十六真实性无异议。经审理查明，2019年5月20日16时10分，根据举报人提供的信息，经临沂市烟草专卖局指定管辖，临沂市河东区烟草专卖局执法人员联合公安人员在临沂市兰山区××村××路××路××路西，在于世军驾驶（于海建同乘）鲁Ｌ9××**大众凌渡轿车内，查获无证运输的违法卷烟一宗。经现场清点、核对：装有卷烟贵烟（国酒香30）1条，电子喷码为ＷＦＹＣ370782101358；南京（九五）1条，电子喷码为ＬＹＹＣ371322106189；中华（软）238条（其中44条电子喷码为ＷＦＹＣ370782104179，10条电子喷码为ＷＦＹＣ370782108027，26条电子喷码为ＷＦＹＣ370782109776，33条电子喷码为ＷＦＹＣ370782109893125条码段破坏；中华（硬）250条（其中176条电子喷码为ＷＦＹＣ370782109893，74条码段破坏；苏烟（五星红杉树）80条全部码段破坏；黄鹤楼（硬峡谷柔情）31条全部码段破坏；哈尔滨（老巴夺）50条全部码段破坏，规格均为84ｍｍ，合计7个牌号651条。2019年5月21日，临沂市河东区烟草专卖局将该案依法移送临沂市公安局河东分局处理。2019年12月13日，临沂市河东区烟草专卖局接到临沂市公安局河东分局撤销于海建等人涉嫌非法经营案的撤销案件决定书，重新对该案件调查取证，于2020年4月2日、4月17日、4月21日分别对涉案人于海峰、于海建、于世军依法进行询问调查，结合临沂市公安局河东分局对其三人的刑事侦查卷宗相关资料，认定涉案卷烟所有权属涉案人于海峰，涉案人于海建、于世军为本案无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品行为的承运人。本案涉案卷烟价值按照《山东省烟草专卖局关于出具2019年度涉案烟草专卖品价格证明的通知》（鲁烟计〔2019〕16号）对应的价格计算，涉案卷烟价值316100元。2020年5月21日，临沂市河东区烟草专卖局作出临河烟处【2019】第0123号行政处罚决定书，依据《中华人民共和国烟草专卖法》第二十九条第一款，《烟草专卖法实施条例》第五十二条第（二）项第1目，对于海峰作出：没收违法运输的卷烟7个牌号共计651条；对承运人于海建、于世军作出：不予行政处罚。原告于海峰不服该决定，诉至本院。本院认为，《中华人民共和国烟草专卖法》第二十条规定：“托运或者自运烟草专卖品必须持有烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖行政主管部门授权的机构签发的准运证；无准运证的，承运人不得承运”，《烟草专卖法实施条例》第三十三条第三款规定：“在省、自治区、直辖市内跨市、县运输烟草专卖品，应当凭省级烟草专卖行政主管部门或其授权的机构签发的烟草专卖品准运证办理托运或者自运”、第三十四条第（三）项规定：“有下列情形之一的，为无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品：（三）无烟草专卖品准运证又无法提供在当地购买烟草专卖品的有效证明的”，本案中原告于海峰作为涉案卷烟所有人，无烟草专卖品准运证，其行为构成无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品的行为。《中华人民共和国烟草专卖法》第二十九条第一款规定：“无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门处以罚款，可以按照国家规定的价格收购违法运输的烟草专卖品；情节严重的，没收违法运输的烟草专卖品和违法所得”、《烟草专卖法实施条例》第五十二条第（二）项第1目规定：“有下列情形之一的，没收违法运输的烟草专卖品和违法所得：1.非法运输的烟草专卖品价值超过5万元或者运输卷烟数量超过100件（每1万支为1件）的”，被告临沂市河东区烟草专卖局经临沂市烟草专卖局指定管辖，在履行了立案、询问调查、告知、作出临河烟处【2019】第0123号行政处罚决定书，并将行政处罚决定书依法送达，程序合法，适用法律正确。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告于海峰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告于海峰负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。审 判 长  张览宇人民陪审员  李俊杰人民陪审员  陈 燕二〇二〇年十一月三十日法官 助理  张元民书 记 员  陈 晨