甘肃省兰州市安宁区人民法院民 事 裁 定 书（2020）甘0105民初2270号原告：兰州市安宁区元台子二十九佳园临时物业管理委员会，住所地兰州市安宁区元台子二十九佳园****楼****。法定代表人：纪宗耀，该委员会主任。委托诉讼代理人：纪宗耀，男，1960年4月29日出生，汉族，住甘肃省兰州市安宁区。该临时物管会主任。被告：兰州建投物业管理有限公司，住所，住所地甘肃省兰州市城关区西路**社会信用代码6162010266548751H。法定代表人：佟永生，该公司执行董事。委托诉讼代理人：张笑妤，北京大成(兰州)律师事务所律师。委托诉讼代理人：孔维旭，北京大成(兰州)律师事务所实习律师。原告兰州市安宁区元台子二十九佳园临时物业管理委员会（以下简称二十九佳园临时物管会）诉被告兰州建投物业管理有限公司（以下简称兰州建投物业公司）业主知情权纠纷一案，本院受理后依法进行了审查。二十九佳园临时物管会向本院提出诉讼请求：1.判令被告公布二十九佳园住宅专项维修资金交存、使用、增值收益和结存的总额；2、判决被告公布二十九佳园业主分户帐户中住宅专项维修资金交存使用、增值收益和结存的余额；3、判决被告承担本案全部诉讼费用。事实与理由：原告系兰州市安宁区二十九佳园临时物业管理委员会，2017年6月2日在沙井驿街道指导下，根据《兰州市物业管理条例》第二十二条成立的，行使业主委员会的职责。二十九佳园总建筑面积534263.9平方米，住宅建筑面积446829.3平方米，住户总数**，于2014年6月领钥匙入住，在办入住手续时被告收取住宅专项房屋维修资金70.00元/平方米，当时被告收费只是给住户开一张收据，未按兰州市《住宅专项维修资金管理办法》(以下简称《管理办法》)的规定开具正规财务专用票据。这种做法违背了《管理办法》的规定。根据《管理办法》第四条，“住宅专项维修资金实行专户存储，专款专用，由所有权人决策，市房地产管理局委托监管”;第八条“兰州市住宅专项维修资金的专户管理银行，负责建立住宅维修资金交存、归集、使用管理系统，设立住宅专项维修资金专户，以物业管理区域或幢为单位设帐，按房屋户门号设分户账并记账到户”；第十四条“2009年12月31日后竣工的住宅，按本实施意见实行后公布的标准交存，由业主交存到指定专户管理银行”；第二十一条“各开发建设单位、售房单位、物业服务企业向专户管理银行交存住宅专项维修资金时，按幢、房屋户门号、房主姓名、交存金额制作维修资金交存表格一式三份，一份在向专户银行营业网点交存维修资金时一并交营业网点，一份留存交款单位，一份报市房地产管理扃物业处，按照此交存表格向交款单位提供财政部门统一监制的住宅专项维修资金专用票据”；第三十条“市房地产管理局每季度対专项维修资金账户进行监督检查，对专户管理银行的住宅专项维修资金的归集情况按制定的目标计划进行考核，应当每年至少ー次向业主、公有住房售房单位公布下列情况：（一）住宅专项维修资金交存、使用、增值收益和结存的总额；（二）发生列支的项自、费用和分摊情况；(三)业主、公有住房售房单位分户账中住宅专维修资金交存、使用增值收益和结存的余额；（四）其它有关住宅专项维修资金使用和管理的情况。业主、公有住房售房单位对公布的情况有异议的可以要求复核”；第三十一条，“专户管理银行应建立住宅专项维修资金查询制度，接受业主对其分户账中住宅专项维修资金使面余额的查询”。二十九佳园住户入住五年多了，被告作为开发建设单位和前期物业服务企业，应当接受原告的监督及查询，定期公布专项维修资金的相关情况。实际情况并非如此，被告不但没有公布，且对于原告的查询采取推诿、敷衍的态度不给正面答复；原告到兰州市房管局专项房屋维修资金管理中心查询，答复是“没有二十九佳园业主住宅专项维修资金的缴纳报备材料;兰州市政府指定的专户管理银行(兰州建设银行、兰州商行)也没有存款记录。以上事实足以说明被告严重违犯《管理办法》的规定，致使原告的合法权益受到无理侵害。恳请法庭采信以上事实，判如诉求。兰州建投物业公司辩称：原告在阐述诉状时，原告的单位名称是兰州建投物业管理有限公司的民事起诉状中是兰州建投物业服务管理有限公司。一、被答辩人不具有诉讼主体资格，不是本案适格原告，应当依法裁定驳回被答辩人的起诉。第一、《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条规定：“公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人。”、《最高人民法院关于适用（中华人民共和国民事诉讼法）若干问题的意见》第四十条规定：“其他组织是指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织。”其特征包括：有自己的名称、组织机构、场所，有独立的财产；依法登记、能够以自己的名义从事民事活动。其他组织须具备上述条件才能成为民事诉讼的主体，而被答辩人是在二十九佳园小区未能成立业主大会或未能选举产生业主委员会的情况下，代行物业管理职能的临时性、过渡性机构，显然不满足法律规定的“其他组织”的条件。第二、虽然最高人民法院的有关批复及部分司法判例中承认个别符合一定条件的业主委员会在某些个案中具有民事诉讼主体资格，但均对其参与民事诉讼活动的条件及资格进行严格限制和严格审查，即（一）业主委员会须是依法正式成立，（二）业主委员会在提起诉讼或作为被告参加诉讼时，须取得业主大会的有效授权。而被答辩人作为尚未依法正式成立、仅代行业主委员会职责的临时性、过渡性机构，未提供任何证明其资格合法或具备诉讼主体资格的材料，也未向法院提交取得广大业主授权起诉的有效凭证，其根本不具有民事诉讼主体资格。第三、根据《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十三条：“业主有权请求公布、查阅建筑物及其附属设施的维修资金的筹集、使用情况;管理规约、业主大会议事规则、以及业主大会或者业主委员会的决定及会议记录;物业服务合同,共有部分的使用和收益情况;建筑区划内规划用于停放汽车的车位、车库的处分情况等”的规定可知，业主知情权是指业主了解建筑区划内涉及业主共有权以及共同管理权相关事项的权利，业主才是专项维修资金具体情况的知情权主体，而被答辩人的诉请，属于“有关共同管理权利的其他重大事项”，依据《物权法》第七十六条第（七）项的规定，应当由业主共同决定。即使勉强认为被答辩人具有诉讼主体资格，也不是本案的适格原告，其未经广大业主决定便提起诉讼的行为系侵害业主诉权、滥用职权的不当行为。二、业主知情权纠纷属于物权纠纷、所有权纠纷，被答辩人非专项维修资金的物权人及所有权人，与本案争议的实体法律关系不存在任何利害关系，其诉讼主张无事实与法律依据。根据《物权法》第七十九：“建筑物及其附属设施的维修资金，属于业主共有。”《兰州市住宅专项维修资金管理实施办法》第二十二条：“业主交存的住宅专项维修资金属于业主所有。”第三十一条：“专户管理银行应建立住宅专项维修资金查询制度，接受业主对其分户账中住宅专项维修资金使用、增值收益和账面余额的查询。”之规定，专项维修资金属于全体业主所共有，全体业主是专项维修资金的物权人，基于对物享有所有权而产生的知情权应当由业主行使，具体以何种方式行使、要知晓哪些内容等，应当由全体业主共同决定，而不应任由不具备诉讼主体资格、不是适格原告，且与本案争议的实体法律关系无任何利害关系的主体随意起诉、浪费司法资源。三、关于专项维修资金交存、使用、增值收益和结余等情况，答辩人不负有向被答辩人公布的义务。根据《兰州市住宅专项维修资金管理实施办法》相关规定，市房地产管理局是公布专项维修资金具体情况的法定机关，答辩人无权公布。同时，根据该办法第四十一条的规定，答辩人作为专项维修资金的代收代交主体，仅负有依法移交专项维修资金的义务，答辩人自2014年5月起即代收业主交纳的专项维修资金，但因住户众多，且很多业主不主动交纳该款项，所以专项维修资金无法一次性代收齐全，实际由业主陆续交、答辩人陆续代收，时至今日仍有少部分业主未缴纳专项维修资金，在代收期间答辩人多次向有关部门申请移交已代收的专项维修资金，但因未代收齐全等原因被多次拒绝，且监管部门答复要求根据住宅建筑面积的实测报告接收专项维修资金的交存，而二十九佳园的住宅建筑面积实测报告2019年底才出来，答辩人在2020年初又向市房管局提出移交专项维修资金的申请，审核通过后即开立二十九佳园专项维修资金专户，现已将第一批符合接收要求、涉及1000余户业主的专项维修资金交存至专管账户。专项维修资金移交工作虽已启动，但因涉及资金数额巨大、住户、住户众多等原因部门及接受单位要求采取分批接收、分批移交的方式交存专项维修资金，即移交一批，办理一批产权证，然后接收下一批专项维修资金的交存。综上：二十九佳园专项维修资金的移交工作正在稳步推进，上述事实足以表明答辩人正在依法履行自己的法定义务，而被答辩人起诉答辩人要求公布专项维修资金交存、使用、增值收益和结余等情况，答辩人不具有公布的权利，更不负有向被答辩人公布的义务，被答辩人对答辩人的起诉，属诉讼错误，应予驳回。本院经审查认为：首先，《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十三条：“业主请求公布、查阅下列应当向业主公开的情况和资料的，人民法院应予支持：（一）建筑物及其附属设施的维修资金的筹集、使用情况；（二）管理规约、业主大会议事规则，以及业主大会或者业主委员会的决定及会议记录；（三）物业服务合同、共有部分的使用和收益情况；（四）建筑区划内规划用于停放汽车的车位、车库的处分情况；（五）其他应当向业主公开的情况和资料。”该规定中有权要求公布、查阅的主体为“业主”，而非业主委员会。其次，《中华人民共和国物权法》第七十六条规定：“下列事项由业主共同决定：（一）制定和修改业主大会议事规则；（二）制定和修改建筑物及其附属设施的管理规约；（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员；（四）选聘和解聘物业服务企业或者其他管理人；（五）筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金；（六）改建、重建建筑物及其附属设施；（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。决定前款第五项和第六项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。决定前款其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。”本案中，要求公布专项维修资金的状况应当属于小区的重大事项，在此情况下，二十九佳园临时物管会未按照法律规定且未经过法定程序的业主大会授权其来主张相应权利，其作为原告向本院提起诉讼，实为主体不适格。综上所述，二十九佳园临时物管会无权作为原告向本院提起诉讼，本案主体不适格。依照《中华人民共和国物权法》第七十六条、《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条规定，裁定如下：驳回兰州市安宁区二十九佳园临时物业管理委员会的起诉。案件受理费100元，减半收取50元，予以免收。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 员  师 磊二〇二〇年十一月九日法官助理  李芬芬书 记 员  王凤娇