大连市旅顺口区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0212行初17号原告常军，男，1968年10月12日出生，汉族，无职业，现住大连市甘井子区。被告大连市公安局西岗分局白云街派出所，住所地大连市西岗区绕山路**。负责人曲东，该所所长。委托代理人李健哲，该派出所民警。第三人李淑娜，女，1967年11月23日出生，汉族，无职业，现住大连市西岗区。原告常军不服被告大连市公安局西岗分局白云街派出所（以下简称白云街派出所）治安行政处罚决定一案，于2020年3月2日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因李淑娜与案件处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月30日公开开庭审理了本案。原告常军、被告白云街派出所的委托代理人李健哲、第三人李淑娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年12月3日，被告白云街派出所作出西公（治）决字〔2019〕第002号《行政处罚决定书》，认定：2019年3月26日9时许，常军与李淑娜因为债务问题，在大连市西岗区胜利路100号槐花大厦1楼大厅，常军抓李淑娜衣服领子拖拽过程中，李淑娜将常军殴打致伤，经伤情鉴定，常军手部伤为轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予李淑娜罚款五百元的行政处罚。原告常军诉称，2019年3月26日，原告与李淑娜因债务问题，李淑娜将原告殴打致伤。被告于2019年5月22日作出大公西(治)行罚决字〔2019〕第351号行政处罚决定书。原告不服被告的行政处罚决定书，于2019年6月4日向大连市公安局西岗分局申请行政复议，西岗分局于2019年7月31日撤销了被告作出的大公西（治）行罚决字〔2019〕第351号行政处罚决定书。2019年8月20日，原告由被告领到大连市西岗区公安司法鉴定中心补做伤情检验，检验结果属于轻微伤，被告于2019年12月3日作出西公(治)决字〔2019〕第002号行政处罚决定书。原告认为被告在办理案件中徇私舞弊，滥用职权，违反《公安机关办理行政案件的程序规定》第三条、第四条、第九条、第二十七条、第八十一条、第一百六十五条、第一百七十条。请求：1.撤销被告于2019年12月3日作出的西公(治)决字〔2019〕第002号公安行政处罚决定；2.本案诉讼费由被告承担。原告常军向本院提交了以下证据：1.手机录音一份，是原告于2019年4月2日到派出所要受案回执时录的，被告单位民警不知道原告录音，用以证明受案回执单不是派出所主动给原告的，是原告去索要的；2.手机录音一份，2019年4月22日原告再次到被告处对办案人员录音，用以证明被告民警袒护违法人，减轻违法嫌疑人处罚；3.录音一份，用以证明卷宗中照片是原告提供给信访办工作人员的，后由信访办转交给白云街派出所的；4.受案回执；5.西公（治）决字〔2019〕第002号《行政处罚决定书》；6.大公西（治）行罚决字〔2019〕351号《行政处罚决定书》；7.西公复字〔2019〕6号《行政复议决定书》；8.大连市西岗区公安司法鉴定中心检验意见书；9.检测结果告知笔录；10.急诊病志及照片。被告白云街派出所辩称，1.职权依法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定，“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”因此，大连市公安局西岗分局白云街派出所具有作出治安行政处罚的职权。2.认定的违法事实清楚。2019年3月26日9时许，常军与李淑娜因为债务问题，在大连市西岗区胜利路100号槐花大厦1楼大厅，常军抓李淑娜衣服领子拖拽过程中，李淑娜将常军殴打致伤，经鉴定常军伤情为轻微伤。认定事实的证据有当事人陈述，证人证言，物证照片、鉴定材料等。3.法律适用准确。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或五百元以下罚款。”因此给予李淑娜罚款五百元的行政处罚。4.程序合法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条第一款，“公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。”白云街派出所在作出治安管理处罚决定前依法履行了告知的法定程序。综上所述，白云街派出所的行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，法律适用准确，程序合法。请依法驳回原告的诉讼请求。被告白云街派出所向本院提交了以下证据：公安行政案件卷宗一册。1.公安行政处罚决定书；2.行政案件审批表（行政处罚）；3.受案登记表，证明依法履行法定程序；4.受案回执；5.通（告）知记录；6.行政案件权利义务告知书；7.常军询问笔录；8.行政案件权利义务告知书；9.李淑娜询问笔录；10.行政案件权利义务告知书；11.尹德建询问笔录；12.行政案件权利义务告知书；13.刘新胜询问笔录；14.医疗病志，证明就医及伤情；15.手部照片；16.检验意见书；17.鉴定意见告知书；18.电话查询记录及人员信息，证明当事人及证人人员信息；19.行政处罚告知笔录；20.复议决定书。第三人李淑娜述称，我和原告原来是同学，于2016年结婚，结婚半年后因家庭琐事离婚，离婚后原告求我回去，我回去后还是没法和他过下去。原告多次到我单位纠缠，当天原告到我单位槐花大厦楼下，用手掐我拽我衣领一直从一楼到四楼办公区，我本人有哮喘，没有办法我就咬了原告，原告挣脱时手出血了，我和原告纠缠的时候，我也受伤了。原告受伤是因为到我单位找我、纠缠我导致的。第三人李淑娜未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告证据的真实性均无异议，对证据3的内容有异议，认为受案回执的联系人、联系电话一栏是空白，该回执是原告向被告索要才出具的，程序违法；证据7询问笔录（2019年5月16日）的时间和本人签名是空白，并且被告不能以找不到证人就延长办案时间，属于严重违法办案；证据16检测结果没有给原告，认为程序违法。第三人对被告证据14伤情照片有异议，对其他证据无异议，认为是原告纠缠第三人导致受伤，第三人也受伤了。被告对原告证据1-3的真实性、关联性、合法性均有异议，认为录音是在不知情的情况下偷录，是否有诱导发问或是否剪接需要核实，对其他证据无异议。第三人对原告证据的证明事项均不予认可。本院对上述证据认证如下：原告的证据1-3为原告未经对方同意录制的音频，无法核实对话双方的真实身份，对此被告亦不予认可，且内容与本案缺乏关联性，本院不予采纳；原告的其他证据来源合法，与案件具有关联性，本院予以确认。被告提供的证据系公安机关在办理行政案件过程中调查、收集、制作形成，与本案具有关联性，本院予以确认。其中2019年5月16日常军的询问笔录对询问时间已经予以记载，常军有异议部分为涉及刑事案件讯问当事人的部分内容，与常军无关；对常军伤情的检测结果，被告已制作告知笔录，并告知可以申请重新鉴定的权利，常军明确表示不申请重新鉴定，并签字确认。经审理查明，2019年3月26日9时许，常军与李淑娜因为离婚债务问题，在大连市西岗区胜利路100号槐花大厦一楼大厅，常军抓着李淑娜衣服领子拖拽过程中，李淑娜将常军右手手背咬伤。当日，常军报案。被告白云街派出所于2019年3月27日受案登记，于2019年5月22日作出大公西（治）行罚决字〔2019〕第351号《行政处罚决定书》，给予第三人李淑娜罚款五百元的行政处罚。原告不服该行政处罚决定，于2019年6月4日向大连市公安局西岗分局申请行政复议，大连市公安局西岗分局于2019年7月31日以超过办案期限未报审批、未对常军的伤情进行伤情鉴定为由，撤销被告作出的大公西（治）行罚决字〔2019〕第351号行政处罚决定。2019年8月20日，经被告白云街派出所报验，大连市西岗区公安司法鉴定中心对常军的伤情进行检验，于同年9月4日出具《检验意见书》，检验结果为常军右手损伤程度属于轻微伤。2019年12月3日，被告作出西公（治）决字〔2019〕第002号《行政处罚决定书》，原告不服，提起本次诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第二条、第九十一条的规定，被告白云街派出所具有作出五百元以下罚款处罚的职权。被告白云街派出所提供的证据能够证实，原告常军与其前妻李淑娜为了离婚债务问题发生纠纷，在双方撕扯过程中李淑娜将常军右手咬伤，伤害程度为轻微伤的事实。《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，原告与第三人之间系因离婚后没有妥善处理相互关系和相关琐事引发纠纷，在双方撕扯过程中第三人将原告咬伤，情节较轻，并没有造成其他严重后果，被告对第三人作出罚款五百元的行政处罚，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，处罚适当。《治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”据此，公安机关办理治安案件的法定期限为六十日。被告白云街派出所于2019年3月27日受理案件，于2019年12月3日作出行政处罚决定，扣除伤情检验期间，仍超出了法定办案期限，故应认定被告白云街派出所的案涉被诉行政行为程序违法。但该办案超期行为对原告的权利不产生实际影响，不足以撤销。故，原告要求撤销白云街派出所作出的行政处罚决定的诉讼请求因无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条第（一）项的规定，判决如下：确认被告大连市公安局西岗分局白云街派出所于2019年12月3日作出的西公(治)决字〔2019〕第002号公安行政处罚决定的行政行为违法。案件受理费50元，由原告常军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  李玉东人民陪审员  杨春荣人民陪审员  于世财二〇二〇年十一月十二日书 记 员  吴 琼附：本判决适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”：（一）处理期限轻微违法；（二）通知、送达等程序轻微违法；（三）其他程序轻微违法的情形。