西安铁路运输法院     刑 事 判 决 书     （2020）陕7102刑初44号     公诉机关西安铁路运输检察院。   被告人卢守林，男，1958年9月19日出生，汉族，初中文化程度，住陕西省西安市未央区，无业，中共党员，2019年6月14日，因涉嫌非法占用农用地罪向西安市公安局未央分局经济犯罪侦查大队自动投案，同日被于被西安市公安局未央分局刑事拘留，2019年6月27日被该局取保候审，因涉嫌非法占用农用地罪，于2020年6月23日被西安铁路运输检察院取保候审，2020年7月29日被本院决定取保候审。   辩护人王涛，北京大成（西安）律师事务所律师。   西安铁路运输检察院以西铁检二部刑诉[2020]37号起诉书指控被告人卢守林犯非法占用农用地罪，于2020年7月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2020年11月3日公开开庭审理了本案。西安铁路运输检察院指派检察员段亚婷、国艳蕊出庭支持公诉，被告人卢守林及其辩护人王涛到庭参加诉讼。现已审理终结。   西安铁路运输检察院指控，2014年初，被告人卢守林在其租用的位于西安市未央区XX村XX十字西南角的土地上建设陕西XX物流有限公司，建有钢架结构彩钢屋顶与墙体的库房1个，钢架结构彩钢屋顶与墙体的“XX物流”库房1排，同时将场内地面水泥硬化。2014年1月9日至2014年10月21日，西安市国土资源局先后多次向被告人卢守林下发《责令停止土地违法行为通知书》，要求其停止土地违法行为。2015年5月26日，西安市国土资源局向被告人卢守林发出《土地行政处罚决定书》，责令其拆除建筑物、构筑物和其他设施，恢复土地原状，退还占用的土地，同时对非法占用土地行为处以人民币359646元罚款。经西安普麦测绘服务有限公司测量，该宗地库房及地面硬化共计36.08亩，根据国土资源部备案的2013年10月西安市未央区土地利用现状分幅图显示：该宗地地类为耕地35.69亩，城镇及工矿用地0.39亩。根据2006年-2020年西安市未央区土地利用总体规划图显示为自然与文化遗产保护区。经西安市国土资源局鉴定：该宗地上永久性建筑物占用，地面水泥硬化，属在耕地上建筑物占用，地面硬化破坏类型，耕地复垦与整理工作量极大，属于对耕地种植条件的严重毁坏。公诉机关提交了相关证据，认为被告人卢守林的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应以非法占用农用地罪追究其刑事责任。提请依法惩处。   被告人卢守林对公诉机关指控的犯罪事实无异议并自愿认罪认罚。其辩护人提出被告人卢守林系自首、初犯，自愿认罪认罚，希望从轻处罚的辩护意见。    经审理查明，2014年初，被告人卢守林在未依法取得用地审批手续的情况下，在其租用的位于西安市未央区XX村XX十字西南角的土地上建设钢架结构彩钢屋顶与墙体的库房1个，钢架结构彩钢屋顶与墙体的“XX物流”库房1排，场内地面全部水泥硬化。2014年1月9日起，西安市国土资源局先后多次向被告人卢守林下发《责令停止土地违法行为通知书》，要求其停止土地违法行为。2015年5月26日，西安市国土资源局向被告人卢守林作出《土地行政处罚决定书》，责令其拆除建筑物、构筑物和其他设施，恢复土地原状，退还占用的土地，同时对非法占用土地行为处以人民币359646元罚款。经西安普麦测绘服务有限公司测量，库房及地面硬化面积共计36.08亩，根据自然资源部备案的2013年10月西安市未央区土地利用现状分幅图显示，该宗地地类为耕地35.69亩，城镇及工矿用地0.39亩。西安市未央区土地利用总体规划图（2006-2020年）显示为自然与文化遗产保护区。经西安市国土资源局鉴定，宗地上永久性建筑物占用、地面水泥硬化，属在耕地上建筑物占用、地面硬化破坏类型。   另查明，被告人卢守林已缴纳上述土地行政处罚罚款人民币359646元。   认定上述事实的证据有西安市国土资源局未央分局土地犯罪案件移送书、抓获经过、被告人卢守林身份证复印件；2014年西安市国土资源局责令卢守林停止土地违法行为通知书存根、西安市国土资源局未央分局移送的被告人卢守林土地违法相关材料、土地违法案件行政处罚决定书、卢守林非法占用农用地案补充证据回复、西安市未央区国土资源局土地违法案件行政处罚决定书、西安市国土资源局未央分局执法监察队罚款缴款单、西安市未央区人民法院行政裁定书；西安市未央区土地利用总体规划图（2006-2020年）、西安市未央区土地利用现状分幅图、西安普麦测绘服务有限公司对卢守林占地实测成果、情况说明二份；土地租赁合同、现场照片；证人卢某甲、卢某乙、卢某丙、王某某证言；西安市国土资源局未央分局耕地破坏程度初步鉴定意见、西安市国土资源局关于未央区XX村一宗耕地破坏程度的鉴定意见等证据在案佐证。被告人卢守林在开庭审理过程中的供述与上列证据相吻合，足以认定。   本院认为，被告人卢守林违反土地管理法的规定，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪。西安铁路运输检察院指控被告人卢守林犯非法占用农用地罪的事实及罪名成立。被告人卢守林在案发后主动到公安机关投案，并如实供述自己的犯罪事实，系自首，可以从轻处罚。其辩护人提出被告人卢守林系自首、初犯，自愿认罪认罚，希望从轻处罚的辩护意见，经查，该辩护意见符合案件事实，本院予以支持。经西安市未央区司法局对被告人卢守林进行调查，其符合实施非监禁刑罚实行社区矫正的条件，可适用缓刑。依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第七十二条、第七十三条第二款、第三款、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条、第六十四条及《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下：   被告人卢守林犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金人民币四十三万元。   （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。行政罚款人民币359646元折抵罚金,剩余罚金应在判决生效后三个月内向本院缴纳。）   如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向西安铁路运输中级法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本两份。       审判长  王玮   人民陪审员  张艳   人民陪审员  楚琳                              二○二○年十一月三日     书记员  李瑞萍      1        附法律条文及司法解释：   《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。   第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：   (一)犯罪情节较轻;   (二)有悔罪表现;   (三)没有再犯罪的危险;   (四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。   宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。   被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。   第七十三条第二款、第三款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。   缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。   第六十七条第一款  犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。   第五十二条 判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。   第五十三条  罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。   第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。   《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》   第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚:   (一)非法占用耕地"数量较大"，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。   (二)非法占用耕地"造成耕地大量毁坏"，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。