河南省滑县人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0526行初40号原告李苗，女，1999年9月1日生，汉族，住河南省原阳县。委托代理人武士军，河南华融律师事务所律师。委托代理人张梦霞（实习），河南华融律师事务所律师。被告滑县卫生健康委员会，住所地河南滑县道口镇人民路北段。负责人刘向东，职务主任。出庭应诉行政机关负责人曹黎冉，该单位副主任。委托代理人李秀章，河南创诚律师事务所律师。原告李苗因要求被告滑县卫生健康委员会履行《出生医学证明》变更法定职责，于2020年9月10日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月22日公开开庭审理了本案。原告李苗的委托代理人武士军，被告滑县卫生健康委员会负责人曹黎冉及委托代理人李秀章到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李苗诉称，2013年初原告14岁时，在滑县中心医院生下一女。由于原告没有合法的结婚证，也未和白国伟登记结婚，滑县中心医院将原告配偶登记为白国伟，并且当年原告年龄不到15周岁，滑县中心医院将住院病历年龄登记为29岁，并为孩子开具出生证明时，也未认真履行核对核查义务，将孩子的姓氏登记为“白”，在没有父亲信息的情况将新生儿的名字登记为白雨婷。之后，原告多次与滑县中心医院和滑县卫生健康委员会设立在滑县妇幼保健院的出生医学证明管理部门、滑县卫生健康委员会希望更改孩子出生证明姓氏，但没有一家单位给予明确的答复给予更改。请求法院依法判令被告滑县卫生健康委员会更改原告李苗孩子出生证明中孩子的白姓为李姓。原告李苗向本院提交的证据材料有：1.滑县中心医院住院病历；2.2020年7月22日白雨婷出生医学证明。被告滑县卫生健康委员会辩称：一、被告不具有更改《出生医学证明》上姓氏的职权和行政职责。根据《中华人民共和国母婴保健法》第二十三条规定：“医疗保健机构和从事家庭接生的人员按照国务院卫生行政部门的规定，出具统一制发的新生儿出生医学证明”。本案中滑县中心医院是按照国务院卫生行政部门的规定为原告出具《出生医学证明》的医疗保健机构，更改《出生医学证明》上孩子姓氏的行为既不属于被告也不属于被告授权的行为，原告的起诉对象是错误的。二、原告起诉的诉请内容不是行政职责，不具有可诉性。滑县中心医院为原告签发出生医学证明的行为，是根据《中华人民共和国母婴保健法》第23条的规定“医学保健机构”和从事家庭接生的人员按照国务院卫生行政部门的规定，出具统一制发的新生儿《出生医学证明》，该证明行为附带于其提供的医疗服务，不属于具体行政行为的范畴。原告的起诉不属于人民法院行政诉讼受案范围，应予驳回。三、原告起诉的要求不符合国家规定，不应当受到支持。国家卫生和计划生育委员会、公安部《关于启用和规范管理新版的通知》（国卫妇幼发【2013】52号）规定：三、建立健全有效工资机制（二）严格信息变更。《出生医学证明》一经签发，签发机构对证件记载的信息原则上不作变更。对申请人申报新生儿出生登记欲变更新生儿姓名的，由户口登记机关按照《出生医学证明》记载的“姓名”办理出生登记后再按照有关规定为其办理姓名变更手续，将《出生医学证明》记载的新生儿姓名登记为曾用名。故原告的起诉是无理的，是不应当受到支持的。请求法院驳回原告李苗的诉讼请求。被告滑县卫生健康委员会向本院提交的证据材料：1.2014年白雨婷出生医学证明存根；2.《出生医学证明》首次签发登记表；3.原告李苗的户口薄复印件；4.白国伟身份证复印件；5.2014年10月19日声明书;6.国家卫生和计划生育委员会、公安部国卫妇幼发﹝2013﹞52号文件《关于启用和规范管理新版的通知》。经庭审质证，原告李苗对被告滑县卫生健康委员会提交的证据提出以下质证意见：对证据真实性无异议，但是不能证明颁证时真实的身份信息，没有亲子鉴定，没有双方的结婚证等证明的法定证件。本院对上述证据认证如下：原告李苗提交的证据，被告提交的证据，证据来源和取得方式合法，可以证明案件事实，对其效力本院依法予以确认。经审理查明，原告李苗于2014年10月17日在滑县中心医院住院，生育一女婴，于2014年10月19日出院。2014年李苗出具声明书，记载内容：“我叫李苗，丈夫白国伟，于2014年10月18日在滑县中心医院出生一男（女）婴，新生儿姓名叫白雨婷，因没有办理结婚证，《出生医学证明》上新生儿姓氏随其生父姓白。以上情况属实，如不属实，愿承担一切法律责任。”同日，原告李苗在《出生医学证明》首次签发登记表，填写内容：“本人李苗，于2014年10月18日，在滑县中心医院分娩女孩，现委托白国伟其与本人关系是：夫妻，身份证号：。办理新生儿姓名的《出生医学证明》相关事宜。”白国伟后领取了由滑县中心医院出具的出生医学证明。滑县卫生健康委员会于2020年7月22日又为原告李苗补办了出生医学证明，记载内容：白雨婷，女，2014年10月18日，母亲李苗，年龄15。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……(三)有具体的诉讼请求和事实根据；……”《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（六）项规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的。”根据该项规定,公民、法人或者其他组织诉请行政机关限期履行法定职责，应当以该行政机关负有相应的法定职责为前提。《中华人民共和国母婴保健法》第二十三条规定：“医疗保健机构和从事家庭接生的人员按照国务院卫生行政部门的规定，出具统一制发的新生儿出生医学证明”。国家卫生和计划生育委员会、公安局《关于启用和规范管理新版﹤出生医学证明﹥的通知》（国卫妇幼发﹝2013﹞52号）三（二）“严格信息变更”部分明确规定：“《出生医学证明》一经签发，签发机构对证件记载的信息原则上不作变更。对申请人申报新生儿出生登记欲变更新生儿姓名的，由户口登记机关按照《出生医学登记》记载的‘姓名’办理出生登记后再按照有关规定为其办理姓名变更手续，将《出生医学证明》记载的新生儿姓名登记为曾用名。”本案中，被告滑县卫生健康委员会于2020年7月22日为原告办理的《出生医学证明》是应原告要求补办的，其基本内容与滑县中心医院初次签发的《出生医学证明》完全一致，并未重新认定和证明相关事实及内容。而根据前述规定，滑县中心医院是按照国务院卫生行政部门的规定初次为原告出具《出生医学证明》的医疗保健机构；户口登记机关是新生儿姓名变更登记手续的办理机关，相关法律及规范性文件并未规定被告滑县卫生健康委员会负有《出生医学证明》签发后变更新生儿姓名的法定职责。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款规定：“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”因此，对原告的李苗的起诉，本院依法予以驳回。需要说明的是，本案中，原告请求法院判令被告更正出生证明中孩子的姓氏，实际上是对相关《出生医学证明》的内容存在异议。本案滑县中心医院初次签发原告孩子医学证明的时间是2014年11月，至原告提起本案诉讼的时间2020年9月10日，原告一直未对该《出生医学证明》提出异议，期间已经超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的可以提起行政诉讼的起诉期限。原告现在又以请求行政机关履行纠错职责的方式而提起行政诉讼，意图变更原《出生医学证明》，显然缺乏法律依据。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第十项、第九十三条第二款的规定，裁定如下：驳回原告李苗的起诉。原告李苗预交的案件受理费50元，本院退回原告李苗。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  王俊晖审 判 员  王德勋人民陪审员  卢旺胜二〇二〇年十一月十二日书 记 员  冯春燕附：本判决适用的相关法律依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。