湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘行终1245号上诉人（原审原告）：李武国，男，汉族，1945年4月3日出生，住湖南省临湘市。委托代理人：曾广益，岳阳楼区阳光法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：临湘市人民政府，住所地临湘市西正街**。法定代表人：廖星辉，该市市长。委托代理人：胡明。上诉人李武国因与被上诉人临湘市人民政府（以下简称临湘市政府）政府信息公开一案，不服湖南省岳阳市中级人民法院（2020）湘06行初65号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：李武国通过邮寄的方式向临湘市政府递交了一份《政府信息公开申请书》，称其子李主辉于2013年8月31日和临湘市政府的下属单位临岳高速公路工程建设指挥部签订了《房屋拆迁补偿协议》，但因在签订协议后临湘市人民政府法制办公室工作人员在其屋内放置了一份关于其房屋的《李武国房屋拆迁补偿计算对照表》，因该表载明内容明显与申请人所签订的补偿协议不一致。故申请公开杭瑞高速公路（临湘段）工程建设中的所有房屋土地征收资产评估项目内容与付款项目明细。2020年4月17日，临湘市政府作出《信息公开回复书》并已送达李武国，该回复书载明：“申请书涉及你本人的内容已在你房屋征收补偿时（2013年8月）提供给你儿子李主辉及你本人且签字确认，并在贵分水村公示；同时上述信息已在先前诉讼中临湘市政府作为证据向法院提交并被最终生效的岳阳市中级人民法院（2017）湘06行再23号行政判决所确认。涉及你的有关信息因已提供依法不需重复提供，与你无关其他房产人的信息不属于公开范围。同时市政府办网络室将行政判决书复印一份邮寄给您，请查收。”李武国不服该答复，提起本案诉讼，请求，1.确认临湘市政府未答复信息公开申请的行为违法；2.判令临湘市政府对临岳高速公路工程建设中的所有房屋土地征收资产评估项目内容与付款项目明细进行信息公开；3.诉讼费由临湘市政府承担。另查明，2017年10月24日，岳阳市云溪区人民法院就李武国诉临湘市政府房屋拆迁行政赔偿一案作出（2017）湘0603行再1号行政判决书，判决：一、撤销岳阳市云溪区人民法院（2014）云行初字第31号判决书；二、临湘市政府对李武国的房屋强行拆迁行为违法；三、驳回李武国要求确认临湘市政府于2012年10月15日作出的《临岳高速公路（临湘段）征地补偿安置实施方案》违法并要求赔偿损失的诉讼请求。该判决书已载明临湘市政府提交了涉案《征地补偿安置方案公告》《征地拆迁补偿安置实施方案》《房屋拆迁补偿协议》、补偿款凭据等资料。判决后因李武国不服上诉至原审法院，2018年3月16日，原审法院作出（2017）湘06行再23号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。原审法院认为：政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录保存的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。该条例第十五条规定，涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。本案中，李武国向临湘市政府申请公开的内容为：杭瑞高速公路（临湘段）工程建设中的所有房屋土地征收资产评估项目内容与付款项目明细。上述内容中除了涉及与李武国本人有关的部分资料外，对其他征收对象的付款明细等资料必然涉及个人隐私，临湘市政府在对李武国的《信息公开回复书》中以此为由明确告知不予公开，而对李武国自身的征收资料也在回复书中告知其在先前的征收诉讼中已作为证据向法院提交。临湘市政府的答复行为并无不当之处，应视为临湘市政府已经履行了信息公开的法定职责。现李武国诉称临湘市政府对其信息公开申请答复行为违法的理由不能成立，原审法院不予支持。据此，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条、第三十六条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回李武国的诉讼请求。原审案件受理费50元，由李武国承担。李武国不服上述判决，向本院提起上诉称：根据国务院办公厅《2012年政府信息公开重点工作安排》第三条的规定，被征收房屋分户补偿情况应当在征收范围内向被征收人公布。临湘市政府以涉及个人隐私及已重复公开为理由，对李武国申请公开的信息不予公开违法，原审法院认定事实不清，请求撤销原审判决，责令临湘市政府公开杭瑞高速公路（临湘段）工程建设中临湘段所有房屋土地征收资产评估项目内容与付款项目明细。临湘市政府答辩称：李武国申请公开的信息没有具体的指向性，过于笼统。杭瑞高速公路（临湘段）工程建设中涉及土地征收、房屋拆迁等行政管理工作形成的信息，都有专门的法律规定的信息公开要求，临湘市政府也依法在被征收范围内进行了公示。并且在与李武国征收补偿行政纠纷案中，临湘市政府已经将征收中形成的行政管理信息以证据形式向法院提交，李武国也进行了质证，说明其已知晓相关信息，临湘市政府不需要重复提供，也无法提供临湘市政府没有的信息。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求予以维持。当事人在原审中提交并质证的证据已随案移送本院。经审查，可以作为认定案件事实的依据。本院对原审查明的事实予以确认。另查明，（2015）湘高法行终字第242号行政判决确认《临湘市高速公路（临湘段）征地拆迁补偿安置实施方案》合法有效。湖南省岳阳市中级人民法院就李武国诉临湘市政府房屋拆迁行政补偿案作出（2017）湘06行再23号行政判决，确认《临湘市高速公路（临湘段）征地拆迁补偿安置实施方案》已被（2015）湘高法行终字第242号行政判决合法，临湘市政府按照该方案确定李武国被拆迁房屋的补偿标准和数额，并已将补偿款支付给了李武国，并无不当。还查明，李武国向临湘市政府提交的《信息公开申请书》申请公开的事项为“杭瑞高速公路（临湘段）的所有房屋土地征收资产评估项目内容与付款项目明细。”一审调查过程中，李武国表示要求公开的付款项目明细是项目中的其他被征收人签订的协议。临湘市政府明确陈述：涉及集体土地征收补偿的协议等内容是由临湘市自然资源局保存。二审调查过程中，李武国将申请信息公开的内容明确为同村拆迁所有被征收人的补偿数额和补偿标准。本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十九条之规定，被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十条第二款第二项、第二十一条第四项规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。公民、法人或者其他组织向行政机关申请获取政府信息的，应当提交政府信息公开申请，申请中应当包括申请公开的政府信息的内容描述。申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，李武国向临湘市政府申请公开信息的内容为“杭瑞高速公路（临湘段）工程建设中的所有房屋土地征收资产评估项目内容与付款项目明细”，从李武国的政府信息公开申请书及在诉讼中的陈述看，杭瑞高速公路（临湘段）工程建设项目属于集体土地上按照涉案项目的征收补偿安置方案进行的征收补偿，一般不涉及资产评估，且李武国申请公开的“所有房屋土地付款项目明细”指向不明确，根据法律规定及涉案项目征收实际情况，“所有房屋土地付款项目明细”有可能属于被征地的农村集体经济组织或土地行政主管部门等主体制作、获取或以一定形式记录、保存的信息，并非全部由临湘市政府制作、记录、保存。而从李武国已经提起的行政诉讼看，在李武国与临湘市政府的征收补偿行政纠纷案中，临湘市政府已经将征收中所形成的行政管理信息全部以证据形式向法院提交，李武国进行了质证，已经知晓了相关信息。因此，对于此种情况，临湘市政府应当告知李武国作出更改、补充，并根据其更改、补充作出相应处理。临湘市政府在收到李武国的信息公开申请后未进行告知、补充更改，而是以涉及其本人的内容已经在村上公示，且上述信息在先前诉讼中，临湘市政府已经作为证据形式向法院提交，并已被生效的（2017）湘06行再23号行政判决所确认为由，作出信息公开答复，有所不当，本院予以指正。但因考虑到李武国可以在明确申请公开的具体信息指向后，另行向相应机关提出信息公开申请，本案的处理结果不会对李武国另行申请信息公开产生影响，故为节约司法资源，减轻讼累，本院对原审判决结果予以维持。综上所述，原审判决认定事实基本清楚，程序合法，处理结果并无明显不当，依法可予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人李武国负担。本判决为终审判决。审判长  谷国艳审判员  林 芝审判员  李俊颖二〇二〇年十一月二十日法官助理薛珊珊书记员唐佳附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。