淮安市清江浦区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0812行初507号原告汪云波，男，汉族，1984年11月11日出生，住江苏省涟水县涟城镇淮浦路农房建材配套公司小区**，现住涟水县。委托代理人殷昌吉，江苏群汇律师事务所律师。委托代理人张舒颖，江苏群汇律师事务所实习律师。被告涟水县公安局，住所地涟水县涟城镇红日大道。法定代表人朱国海，职务局长。出庭负责人张巍巍，该局政委。委托代理人孙玉虎，该局民警。委托代理人林建飞，该局民警。原告汪云波诉被告涟水县公安局撤销行政行为一案，于2019年11月5日向本院提起诉讼，本院立案受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月17日公开开庭审理了本案，原告委托代理人殷昌吉、张舒颖，被告涟水县公安局的出庭负责人张巍巍、委托代理人孙玉虎、林建飞均到庭参加诉讼。本案因原告提出与被告进行调解，依法予以延期审理，后因调解不成，经本院审委会讨论研究，现已审理终结。2019年7月4日，被告涟水县公安局对原告作出涟公（涟）强戒决字〔2019〕19号《强制隔离戒毒决定书》，查明：汪云波2015年3月份因吸毒被涟水县公安局行政拘留五日、2015年5月因吸毒被涟水县公安局行政拘留十五日，后转社区戒毒叁年；2015年12月因容留他人吸毒被涟水县人民法院判处拘役两个月。2019年6月因吸毒被涟水县公安局行政拘留13日。2019年5月11日22日许，庄和和张鹏飞和汪云波等人在涟水县南禄办事处四兴村张一组张鹏飞家内，用吸壶以‘烫吸’的方式吸食毒品。2019年5月17日22时许，庄和和张鹏飞和汪云波等人在涟水县南禄办事处四兴村张一组张鹏飞家内，用吸壶以‘烫吸’的方式吸食毒品。经江苏苏博检测技术有限公司司法鉴定所鉴定，汪云波的头发距根部3cm段头中检测出甲基苯丙胺成分。经涟水县公安局吸毒成瘾报告认定，汪云波吸毒成瘾严重。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项、第四十七条之规定对原告汪云波强制戒毒贰年。（自2019年7月5日至2021年7月4日止）。原告汪云波诉称：2019年6月被告以原告吸毒为由，对原告作出行政拘留12日的处罚决定。拘留期满，经涟水县公安局吸毒成瘾报告认定，原告吸毒成瘾严重，被告于2019年7月4日，作出决定，对原告强制隔离戒毒两年。原告辩解称自己未吸食毒品，因其服用了“新康泰克”、“白加黑”等感冒药物，不能排除因服药造成的毛发检测结果异常的可能。被告在收到司法鉴定意见后，未在24小时内作出认定意见，程序违法。故被告作出被诉行政行为的事实认定不清，程序违法。请求：1、依法撤销被告作出的编号为涟公（涟）强戒决字〔2019〕19号《强制隔离戒毒决定书》；2、诉讼费用被告承担。原告向本院提交以下证据：1、网络新闻截图（标题为：新康泰克变身冰毒“家族成员”），证明原告在询问笔录中提出其在调查之前，曾经长时间服用新康泰克，因为新康泰克中含有较高的盐酸伪麻黄碱，其成分与冰毒的化学分子结构非常接近。被告根据毛发检测结果认定原告吸毒成瘾的依据不足，作出的强制戒毒决定缺乏依据。被告涟水县公安局辩称：一、原告的违法事实客观存在。2019年5月1日22时许，汪云波、庄和、张鹏飞等人在涟水县南禄办事处四兴村张一组张鹏飞家中，用吸壶以烫吸的方式吸食冰毒。2019年5月17日22时许，原告又与上述人员在张鹏飞家中使用同样的方式吸食毒品。经江苏苏博检测技术有限公司司法鉴定所鉴定，汪云波的距根部3cm段头发中检测出甲基苯丙胺成分。经涟水县公安局认定为吸毒成瘾严重。以上事实有原告及张鹏飞等人陈述及鉴定报告等证据证实。二、被告对汪云波作出的强制隔离戒毒决定程序合法。被告对汪云波吸毒一案，适用一般程序，即受案、调查、告知、作出处罚、进行吸毒成瘾认定、吸毒成瘾报告、作出强制隔离戒毒决定、送达。在查清汪云波的违法事实后，对其进行了行政处罚告知、强制隔离戒毒告知，在作出行政处罚、强制隔离戒毒决定后分别送达了决定书，执行行政拘留及强制隔离戒毒，通知家属。三、被告对汪云波的强制隔离戒毒决定依据准确、决定正确。2019年5月11日、2019年5月17日，汪云波、庄和、张鹏飞等人先后两次在张鹏飞家中吸食毒品，经鉴定，汪云波头发中含有甲基苯丙胺成分。经涟水县公安局认定，为吸毒成瘾严重，并决定对其进行强制隔离戒毒。上述决定适用法律准确，决定正确。四、原告行政诉讼理由不成立。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内，向本院提交以下证据：第一组：1、受案登记表；2、传唤证；3、行政案件权利义务告知书（汪云波）；4、鉴定意见告知书；5、行政处罚告知笔录；6、行政处罚决定书；7、送达回执；8、行政拘留执行回执；9、被行政拘留人家属通知书；10、强制隔离戒毒告知笔录；11、强制隔离戒毒决定书；12、被强制隔离戒毒人家属通知书。证据1-12，证明我局对原告决定强制隔离戒毒的程序合法。第二组：13、询问汪云波笔录；14、尿液提取记录（汪云波）；15、现场检测报告书（汪云波）；16、吸毒检测人员资格证复印件；17、毛发提取记录；18、司法鉴定意见书；19、吸毒成瘾认定意见；20、吸毒成瘾认定资格证复印件；21、社区戒毒决定书；22、行政案件权利义务告知书（汪云波）；23、询问张鹏飞笔录；24、尿液提取记录（张鹏飞）；25、现场检测报告书（张鹏飞）；26、行政案件权利义务告知书（庄和）；27、询问庄和笔录；28、尿液提取记录（庄和）；29、现场检测报告书（庄和）；30、行政案件权利义务告知书（徐丛年）；31、询问徐丛年笔录；32、尿液提取记录（徐丛年）；33、现场检测报告书（徐丛年）；34、吸毒检测人员资格证复印件；35、张鹏飞等常住人口信息。证据13-35，证明我局认定原告吸毒成瘾严重、对其决定强制隔离戒毒所查明的事实清楚、证据确实充分。第三组：36、强制隔离戒毒的法律依据：《中华人民共和国禁毒法》第三十八条、第四十七条。上述证据均经当庭举证、质证，合法有效，结合当事人的陈述、辩论意见，本院认定以下案件事实：原告汪云波曾因吸食毒品，分别于2015年3月6日、2015年5月30日，被涟水县公安局行政拘留5日、行政拘留15日。2015年6月10日，被告涟水县公安局根据《吸毒成瘾认定办法》第七条之规定，认定汪云波吸毒成瘾，对原告作出涟公（涟）社戒字〔2015〕48号《社区戒毒决定书》，决定责令原告接收社区戒毒叁年（自2015年6月14日至2018年6月13日）。2019年5月11日、2019年5月17日，原告汪云波分别与庄和、徐丛年等人到张鹏飞位于涟水县南禄办事处四兴村张一组的家中。张鹏飞证实：“5月11日晚，徐丛年在自己家中，戴红与徐丛年联系后带着胖子、小和平到其家中，徐丛年从身上拿出冰壶，在我家东边房间里面吸食冰毒，吸了几口就给我系吸的，我也吸了几口，吸完之后戴红、胖子、小和平轮流用徐丛年的吸壶吸食冰毒。5月17日晚上十来点钟，戴红打电话问其是否在家，说要到其家中玩玩，后戴红带了胖子、小和平一起到其家中，还有一个女的不认识，之后戴红用带来的脉动饮料瓶和吸管、锡纸做了冰壶，吸食毒品，其和胖子、小和平三个人轮流吸食了几口，女的有没有吸其没有注意。胖子名字不知道，是涟水县涟城镇人。”庄和证实：“其外号叫小和平，2019年5月11日晚，其和戴红（戴如荣）、胖子（汪云波）在上海路吃饭，后到小头（张鹏飞）家中，小丛年（徐丛年）也在张鹏飞家中，四人轮流用冰壶吸食了冰毒。2019年5月17日晚上九、十点钟，小头喊戴红去玩儿，其和戴红在一起，三人在小头家中吸食了毒品。”徐丛年证实：“2019年5月11日晚上在张鹏飞家中吸食毒品，当天中午其就到张鹏飞家中，晚上11点多，小和平开车带戴红、汪洪波一起到张鹏飞家中，戴红拿出冰毒给我们几个人一起吸食。汪洪波大名叫汪云波，涟水人，有人喊他胖子。”因涉嫌吸食毒品，涟水县公安局接到举报，于2019年5月21日，对张鹏飞、徐丛年、戴红等人吸食毒品予以受案登记，当日涟水县公安局涟城派出所分别对张鹏飞、徐丛年使用甲基安非他明检测试剂盒（胶体金法），现场提取二人尿液进行检测，现场检测结果：二人的检测样本结果呈阳性。2019年5月29日，该所还对庄和的尿液进行了提取检测，经检测，庄和尿液样本结果呈阳性。2019年5月29日、6月2日，涟水县公安局涟城派出所分别二次对汪云波进行传唤，汪云波均未到案，后于2019年6月11日主动到涟城派出所，涟城派出所依法对其制作了询问笔录。询问过程中，侦查人员告知汪云波要对其毛发进行提取、检查，并对汪云波进行了尿液提取检测，制作编号为（涟）毒检字〔2019〕26号《现场检测报告书》，内容为：“2019年6月11日17时36分，使用甲基苯非他明检测试剂盒（胶体金法）对现场提取的“庄和”尿液进行检测，汪云波的检测样本经现场检测，结果呈阴性。”汪云波在被检测人签名处签字。2019年6月12日13时01分，涟城派出所对原告毛发进行提取，并委托江苏苏博检测技术有限公司司法鉴定所进行司法鉴定。2019年6月13日，该司法鉴定所出具了苏博司鉴所[2019]毒鉴字第755号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：受涟水县涟城派出所委托，对送检的汪云波头发进行检测，经鉴定，所送汪云波头发总长约6厘米，其中距根部3cm段头发中检测出甲基苯丙胺成分。2019年6月14日，涟城派出所以电话告知形式向汪云波送达了《鉴定意见告知书》，告知“经江苏苏博检测技术有限公司司法鉴定所鉴定，汪云波距根部3CM段头发中检测出甲基苯丙胺成分。”2019年6月22日，涟城派出所制作《行政处罚告知笔录》，告知原告，其行为构成吸食毒品，将根据《治安处罚法》第七十二条第三款之规定，对原告作出行政拘留十三日的处罚。原告辩解称：“对毛发检测出甲基苯丙胺成分，是因为自己吃了新康泰克和白加黑的原因”。当日，涟城派出所对汪云波作出涟公（涟）行罚决字〔2019〕615号《行政处罚决定书》，根据《治安管理处罚法》第七十二条第三项之规定，决定对汪云波行政拘留十三日。处罚决定当日送达原告,并予执行，执行期间为2019年6月22日至2019年7月5日。同日（2019年6月22日），涟水县公安局还对汪云波作出编号2019062201《吸毒成瘾认定意见》，内容为：根据毛发检测，汪云波的毛发检测出甲基苯丙胺成分。经查，汪云波曾经被责令社区戒毒，再次吸食毒品，根据《吸毒成瘾认定办法》第八条第（一）项之规定，认定汪云波吸毒成瘾严重。2019年7月1日，涟城派出所对汪云波作出强制隔离戒毒告知，告知原告：因原告发根3cm段头发中检测出甲基苯丙胺成分,且曾于2015年3月因吸毒被行政拘留五日、2015年5月因吸毒被行政拘留十五日，后转社区戒毒叁年。该行为已构成吸食毒品，且符合强制隔离戒毒情形。将根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项、第四十七条之规定对原告决定强制戒毒二年。同时告知原告具有陈述、申辩的权利。原告对告知能容不表异议。2019年7月4日，涟水县公安局作出涟公（涟）强戒决字〔2019〕19号《强制隔离戒毒决定书》，决定对原告强制隔离戒毒贰年（自2019年7月5日至2021年7月4日止）。于2019年7月5日送达原告。原告汪云波对该《强制隔离戒毒决定书》不服，于2019年11月5日提起本诉。在审理过程中，经向鉴定人询问，服用新康泰克和白加黑是否会影响毛发检测。鉴定人员表示，虽然感冒药物中含有可以作为制造冰毒的原料（麻黄碱）成分，但麻黄碱与甲基苯丙胺的化学结构完全不同，且药物服用过程无法发生试验中“去氧”、“提纯”转变化学结构的可能，人体无法将麻黄碱转化为甲基苯丙胺。本院认为，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定，吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：……（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。第四十条规定，公安机关对吸毒成瘾人员决定予以强制隔离戒毒的，应当制作强制隔离戒毒决定书，在执行强制隔离戒毒前送达被决定人……被决定人对公安机关作出的强制隔离戒毒决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。本案中，被告涟水县公安局有权作出强制隔离戒毒的决定，行政相对人或者利害关系人有异议的，有权提起行政复议或者行政诉讼。本案的争议焦点为：被告涟水县公安局作出案涉强制隔离戒毒决定事实是否清楚、实用法律是否正确，程序是否合法。具体分析如下：首先，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定，吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：……（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。《吸毒成瘾认定办法》第七条规定，吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：（一）经人体生物样本检测证明其体内含有毒品成份；（二）有证据证明其有使用毒品行为；（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处或者曾经进行自愿戒毒等情形。本案中，原告汪云波曾因吸毒被社区戒毒三年，现又再次吸食毒品，经检测，发根3cm段头发中检测出甲基苯丙胺成分，符合上述规定中认定强制隔离戒毒的标准。被告作出强制隔离戒毒的决定，认定事实清楚，适用法律正确，处理结果恰当。关于原告主张的因其服用了新康泰克和白加黑导致检测有误的辩解，经与鉴定人员了解，服用药物不会影响人体甲基苯丙胺的检测结果，原告的上述辩解无事实依据，不予支持。其次，根据《吸毒成瘾认定办法》第六条规定，公安机关认定吸毒成瘾，应当由两名以上人民警察进行，并在作出人体生物样本检测结论的二十四小时内提出认定意见，由认定人员签名，经所在单位负责人审核，加盖所在单位印章。有关证据材料，应当作为认定意见的组成部分。本案中，被告于2019年6月12日向鉴定机构送交汪云波的生物毛发检测样本，江苏苏博检测技术有限公司司法鉴定所于2019年6月13日作出《司法鉴定意见》，公安机关于次日，即6月14日电话告知原告上述鉴定意见。2019年6月22日，被告对原告作出吸毒成瘾的认定意见。从6月13日作出司法鉴定意见到6月22日认定吸毒成瘾，明显违法了该办法中“在作出人体生物样本检测结论的二十四小时内提出认定意见”的规定。被告作出的吸毒成瘾认定违反了上述程序规定，系程序违法。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为……（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条规定，有下列情形之一，且对原告享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”：（一）处理期限轻微违法；（二）通知、送达等程序轻微违法；（三）其他程序轻微违法的情形。本案中，被告涟水县公安局超期作出吸毒成瘾的认定，对原告汪云波的权利义务未产生实际损害，属于公安机关办案过程中的程序轻微违法，依法应当确认被告涟水县公安局作出的《强制隔离戒毒决定书》违法，但不予撤销。综上，本案被告涟水县公安局认定事实清楚、适用法律正确，因办案程序存在轻微违法，但对原告权利不产生实际影响，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：确认涟公（涟）强戒决字〔2019〕19号《强制隔离戒毒决定书》违法。本案案件受理费50元，由被告涟水县公安局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。（收款单位：江苏省淮安市中级人民法院；开户行：中国银行股份有限公司淮安清江浦支行；账号：62×××76）。审 判 长  左文洁人民陪审员  郑 腾人民陪审员  沈斌和二〇二〇年十一月二日法官 助理  李欣越书 记 员  丁诗秋附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为……（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。