四川省金阳县人民法院 民 事 裁 定 书 (2020)川3430民初197号 原告：赵升华，男，1971年8月20日出生，汉族，村民，四川省金阳县人，住四川省金阳县。 委托诉讼代理人：刘洁，四川鼎仁律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。 被告：张玉权，男，1981年6月16日出生，汉族，村民，四川省金阳县人，住四川省金阳县。 委托诉讼代理人：孔凡聪，云南团锦律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。 被告：杨德冯，女，1986年9月26日出生，汉族，村民，四川省金阳县人，住四川省金阳县。 委托诉讼代理人：孔凡聪，云南团锦律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。 被告：张成举，男，1956年3月5日出生，汉族，村民，四川省金阳县人，住四川省金阳县。 委托诉讼代理人：孔凡聪，云南团锦律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。 原告赵升华诉被告张玉权、杨德冯、张成举承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年11月3日受理后，依法组成合议庭，于2020年11月17日公开开庭进行了审理。原告赵升华及委托诉讼代理人刘洁，被告张玉权及被告张玉权、杨德冯、张成举委托诉讼代理人刘洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告赵升华向本院提出诉讼请求：1、判令三被告连带给付原告移民土地“两费”安置补偿款1438860.62元；2、诉讼费用由被告承担。事实与理由：被告张成举系原告所在九道拐村村主任，因为职务便利，比原告提前获知国家即将要在金沙江上建设“金沙江溪洛渡水电站”，并获知原告所在地系电站淹没区。2000年1月20日，被告张成举与原告协商土地承包事宜，因被告张成举系村主任，不方便以自己的名义与原告签订土地承包合同，便以其子张玉权的名义与原告签订“土地承包协议”。约定承包期限为50年，承包土地的四至界限为，东接春江乡长坪生产队交界;南至金沙江;西至牛栏石;北至沿江公路。约定承包费4000.00元。2008年国家建设金沙江溪洛渡水电站，原告承包给被告的土地被依法征收，致使承包合同终止。2009年溪洛渡电站移民安置补偿费登记建卡时，依照国家法律规定，张成举不享有土地“两费”的分配权。溪洛渡电站的移民安置补偿款，依法只能由本集体经济组织的成员享受，非本集体经济组织的成员无权享受移民补偿款。于是，被告张成举提出，为了他的青苗补偿费能顺利领取，张成举与原告协商，让原告同意张成举登记建卡。张成举承诺待国家将土地“两费”给付后，他将土地两费支付给原告。登记建卡后，原告被国家征收的土地获得土地“两费”1438860.60元，该费用不含被告应得的青苗补偿费。被告张成举、杨德冯分别于2013年领取了青苗补偿费于2014年领取了属于原告享有的土地收“两费”1438860.62元。原告于2015年要求被告给付土地“两费”，被告以他要修建房屋需要资金周转，他已经将土地“两费”用于修建房屋了，口头承诺年后给付原告。三年期满后，2018年、2019年原告多次找张成举、张玉权要求给付土地“两费”，2019年6月原告的姑姑生病急需用钱，原告再次找到被告张玉权催促付款，被告仅仅给付原告5000.00元，其余费用均以各种理由拖延拒绝给付。被告张玉权系承包经营权人，依法仅能获得该土地的地上附着物补偿费，无权获取专属于原告享有的土地补偿费和移民安置补偿费1438860.62元。三被告领取土地“两费”后，没有按照约定给付原告的移民安置补偿款，已经构成违约。国家对溪洛渡库区农村移民的安置对象是，对享有集体土地承包经营权的集体经济组织成员，并且土地被征收的农民。被告张玉权、张成举、杨德冯不是本集体经济组织的成员，无权享受属于原告本集体经济组织成员享受的移民安置补偿款。现依据《中华人民共和国合同法》，《中华人民共和国土地管理法》47条，《大中型水电站工程建设征地和移民安置条例》第52、55条，《金沙江溪洛渡水电站四川库区移民人口的鉴定意见》，《中华人民共和国农村土地承包法》第36、40条，《民法通则》第75、117条等相关规定，向人民法院起诉，请求依法判决，保护失地移民的合法权益。 被告张玉权及委托诉讼代理人辩称：1、原告所述事实有部分不符合，争议的土地属于林地，不属于土地，2001年双方在平等的基础上取得了流转合同，流转合同符合相关的法律规定，应当履行；2、2009年5月，双方又签订了土地划分协议，对该林地相关的权利进行划分；3、在2009年7月双方又签订了补充协议，补充协议已经报组、村、乡备案，应该以补充协议来履行。原告的诉讼请求不合理、不合法，请求法院驳回原告诉讼请求。 被告张成举委托诉讼代理人辩称，原告起诉不符合法律规定，应当驳回原告诉讼请求； 被告杨德冯委托诉讼代理人辩称，原告起诉不符合法律规定，应当驳回原告诉讼请求； 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据：一、原告提供的土地承包协议、溪洛渡水电站金阳县库区对坪镇九道拐村石门坎组集体财产分配公示、川发改能源[2008]722号文件、凉移[2010]19号文件、金委办法[2012]71号文件；二、被告张玉权提供的：三被告身份证复印件、土地承包协议。以上证据本院予以采信，并在卷佐证。 对当事人有异议的证据本院认定如下：被告提供的证据：1、土地划分协议，原告有异议认为该证只能够证明被告张玉权划分了二亩土地给原告，没有说明其他土地怎么处理，并且该协议违反法律规定，应该为无效协议。本院认为，原被告签订该协议后并履行了协议内容，本院对该证真实性予以采信；2、补充协议书，原告有异议认为该证是复印件，并且该协议违反法律规定不应当采信。本院认为，被告提供该证是复印件，原告不认可，被告也不能够提供原件予以佐证，故对该证本院不予采信；收条、领条，原告有异议认为自己没有收到被告张玉权325550.00元，收款人还有自己的继母杨叶凤和自己的兄弟赵升永，本院认为杨叶凤及赵升永为本案争议土地的共有人，并且领条、收条上有原告的签名，故对该证本院予以采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2000年1月20日，被告张玉权与原告协商土地承包事宜，与原告签订“土地承包协议”。约定承包期限为50年，承包土地的四至界限为，东接春江乡长坪生产队交界;南至金沙江;西至牛栏石;北至沿江公路。约定承包费4000.00元；2009年5月26日原告与被告又签订了土地划分协议，协议载明被告将牛栏路的承包土地划分2亩花椒林给原告；后原告同意张玉权对本案争议土地登记建卡。被告张玉权登记建卡后，金阳县移民局对溪洛渡水电站金阳库区对坪镇九道拐村石门坎组集体财产分配进行了公示。三被告共获得溪洛渡电站土地“两费”1438860.60元。被告张玉权获得补偿后共计支付原告赵升华及其继母杨叶凤、弟弟赵升永325550.00元。现原告以三被告不是对坪镇九道拐村石门坎组村民，不应当享受土地补偿费和移民安置补偿费为由，向本院起诉要求三被告连带给付原告移民土地两费安置赔偿款1438860.60元。 本院认为，本案争议焦点为原告起诉三被告连带给付原告移民土地“两费”安置补偿款1438860.62元的诉讼请求是否应当支持的问题，根据《中华人民共和国土地管理法实施细则》第二十六条第一款“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗所有者所有”，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。”第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。”，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条“裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。”之规定，本院认为本案争议的土地征用补偿费，而对土地征用补偿费具有分配权的为农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，本案案涉的土地征用补偿费是经过案涉土地所在地村民委员会、村民小组经法定程序进行分配的。而本案被告张玉权、杨德冯、张成举系普通村民无权对集体经济组织所有的土地征用补偿费进行分配，原告向三被告提起承包地征收补偿费用分配纠纷的诉讼，诉讼主体资格不适，应当驳回起诉。综上，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款、第二十四条，《中华人民共和国土地管理法实施细则》第二十六条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条之规定，裁定如下： 驳回原告赵升华起诉。 案件受理费17750.00元，因驳回原告赵升华起诉，全额退还原告赵升华 如不服本判决，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 审 判 长  陈雪竹 审 判 员  罗加权 人民陪审员  曹 珂 二〇二〇年十一月三十日 书 记 员  孔德鉴