河北省唐山市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀02民终4894号 上诉人（原审原告）：李青庭，男，1966年12月16日出生，汉族，住迁安市。 被上诉人（原审被告）：迁安市住房和城乡建设局，住所地：迁安市燕山大路**。 法定代表人：张小彬，该局局长。 委托诉讼代理人：王雷。 委托诉讼代理人：马岩，河北康惠律师事务所律师。 上诉人李青庭因与被上诉人迁安市住房和城乡建设局劳动争议一案，不服河北省迁安市人民法院（2020）冀0283民初370号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月11日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人李青庭、被上诉人迁安市住房和城乡建设局的委托诉讼代理人王雷、马岩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 李青庭上诉请求：1、撤销（2020）冀0283民初370号民事判决书；2、判令被上诉人支付上诉人自2003年1月至2019年12月工资待遇1217761元及解除劳动关系的补偿金161174.25元；3、请求判令被上诉人按河北省社会平均工资100%标准为上诉人缴纳自1993年起至今养老、医疗社会保险；4、本案诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、被上诉人给付上诉人欠付的工资待遇，应按2019年度河北省在岗职工平均工资标准，计算至2019年12月与迁安市物资公司（以下简称物资公司）正式解除劳动关系时止。上诉人于1993年开始在建委物资公司上班，后担任建委物资公司法定代表人，职务为经理。2005年因被上诉人未按时年检被吊销营业执照，但该公司并未被注销，上诉人作为法定代表人一直负责处理善后事宜，且自2004年被上诉人接手物资公司后，局领导也要求上诉人处理善后事宜。营业执照吊销被上诉人也没有通知上诉人，也没有终止劳务关系，并且有与分管领导汇报工作等相关证据，因此劳务关系真实存在，2019年12月上诉人提起劳动仲裁，为双方对劳动关系解除。故双方的劳动关系存续期间为1993年至2019年12月。2003年河北省在岗职工平均工资为933元，2003年李青庭当时实发的月工资标准为1046.44元，高于河北省在岗职工社会平均工资。随经济发展，工资标准也在逐年增长，在长达17年未给付工资的情况下仍按2003年标准给付，实属违反公平原则。因《劳动法》《劳动合同法》等相关法律对类似上诉人这种长达17年未给欠付工资的情况中关于给付资标准没有作出具体规定，但可以参照《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十条规定，参照受诉法院所在地相同或者相近行业上一年度职工的平均工资计算。即按2019年度河北省在岗职工平均工资71633元计算，被上诉人给付上诉人欠付工资待遇1217761元（71633元／年＊17年）。二、一审法院判定双方解除劳动关系后被上诉人支付上诉人经济补偿金12557.28元，适用法律错误。忽略了以事实为依据，以法律为准绳的断案原则。并且为了盲目追求结案时效，草率结案，造成非常严肃的法律判决书关键环节多处出错。一审法院根据《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第五条判定被上诉人支付上诉人解除劳动关系的经济补偿金12557.28元（1046.44元／月＊12个月），适用法律错误。《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》法规已于2017年11月24日发布并实施的《人力资源社会保障部关于第五批宣布失效和废止文件的通知》明令废止，不能在判决中引用并适用。根据《劳动合同法》第四十七条规定，支付经济补偿的年限最高不超过十二年是针对劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的人群。上诉人2003年工资与职工月平均工资持平，不属于上述高收入人群，故不应按支付上诉人12年的经济补偿金。上诉人的实际工作时间为1992年开始工作至2019年12月，共27年，被上诉人支付上诉人经济补偿金161174.25元（71633元／12月＊27年）。自申请人1993年进入物资公司工作至今，物资公司一直未给申请人缴纳各项社会保险待遇，自2003年开始物资公司因经营困难，停发申请人工资。申请人多年来一直找被申请人的负责人要求解决申请人的上述问题，2019年12月份，被申请人告知申请人通过法律途径解决。综上，一审法院认定事实及适用法律错误，为了维护法律尊严，落实以事实为依据以法律为准绳。请贵院予以撤销一审判决及裁定，改判被上诉人支付上诉人欠付工资待遇1217761元及经济补偿金16174.25元。 迁安市住房和城乡建设局辩称，一、2005年12月上诉人与迁安市物资公司劳动关系终止，工资应该支付至2005年12月，标准应按当时工资1046.44元／月计算。1、给付期限：迁安市物资公司于2005年12月27日被迁安市工商行政管理局吊销营业执照，依据《劳动合同法》44条规定，双方劳动关系于2005年12月27日已经终止，上诉人作为迁安市物资公司的法定代表人对此是明知的，迁安市物资公司吊销营业执照后上诉人也未在被上诉人处上班，上诉人的工资已发至2002年12月31日，故应给付的期限为2003年1月1日至2005年12月27日止。李青庭主张工资发放至2019年12月未提供证据证实，且该主张与事实、法律规定相违背。2、给付标准：在2002年12月31日前上诉人的工资为1046.44元／月，应按该标准支付工资，上诉人主张按照2019年度河北省在岗职工年均工资标准支忖工资无法律依据。二、上诉人主张的经济补偿金应按照《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》规定最多给付12个月，标准为解除劳动关系前十二个月的平均工资即每月1046.44元。依照《劳动合同法》第44条规定，双方2005年12月27日终止劳动关系。《劳动合同法》于2008年1月1日起施行，双方于《劳动合同法》实施之前解除劳动关系，依据《劳动合同法》第97条3款规定：“本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行”，故经济补偿应该按照《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第五条规定，李青庭自1992年开始上班至2005年劳动关系终止，最多应给付12个月的经济补偿金，标准应按照解除劳动关系前十二个月的平均工资即每月1046.44元计算。三、李青庭要求自1993年起为其缴纳养老、医疗社会保险，不属于法院受理范围。根据《最高人民法院社会保险缴纳纠纷法院应否受理的答复》的意见认为：根据《中华人民共和国劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定，征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院受理民事案件的范围。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请依法维持一审判决。 李青庭向一审法院起诉请求：1.被告给付原告自2003年1月至退休前的工资待遇1217761元，并且按河北省社会平均工资100%标准为原告缴纳自1993年起至今养老、医疗等社会保险待遇；2.被告给付原告解除劳动关系的补偿金161174.25元；3.被告支付原告垫付款169900元及利息（按照银行同期贷款率计算）；4.承担本案诉讼费。 一审法院认定事实：迁安市物资公司是被告的下属企业，该企业已于2005年12月27日被吊销营业执照。原告自1992年3月开始在联谊城建开发公司工作，1995年11月开始在迁安市物资公司工作，后为该企业负责人，职务经理，工资已发放至2002年12月，每月工资为1046.44元。在此期间迁安市物资公司没有为原告缴纳社会保险，企业被吊销后原告一直未上班。2019年12月30日，原告向迁安市劳动人事争议仲裁调解委员会申请劳动仲裁，请求：1.被告给付原告自2003年1月至今的工资待遇1146128元，并按河北省社会平均工资100%标准为原告缴纳自1993年起至今养老、医疗等社会保险；2.被告给付原告解除劳动关系的补偿金161174.25元；3.被告支付原告垫付款169900元及利息（按照银行同期贷款率计算）。迁安市劳动人事争议仲裁调解委员会经审查，原告的仲裁请求超过仲裁申请时效，出具不予受理通知书。后原告向我院提起诉讼。经审查，被告就原告劳动关系事宜与其一直沟通协调的事实无异议。 一审法院认为，本案的争议焦点为：一、原告主张是否超过仲裁争议时效；二、原告各项主张是否成立。关于第一个争议焦点，庭审中，原告主张其一直联系被告解决待遇问题，被告就原告劳动关系事宜与其一直沟通协调的事实无异议，故原告的起诉未超过诉讼时效。关于第二个争议焦点，关于原告的工资待遇问题，因被告的下属企业迁安市物资公司于2005年12月27日被吊销营业执照，故原告与被告下属企业迁安市物资公司之间的劳动关系于2005年12月27日终止，被告作为迁安市物资公司主管部门，未对该公司进行清算及注销，其应给付原告2003年1月起至2005年12月止的工资，每月按1046.44元计算，即37671.84元（1046.44元／月＊36个月）。关于原告要求被告为其缴纳自1993年起的养老、医疗等社会保险的主张，根据相关法律规定，征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，原告的该主张不属于人民法院受理民事案件的范围。关于原告要求被告给付其解除劳动关系补偿金的问题，双方于2005年终止劳动关系应适用《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》（劳部发【1994】481号）第五条的规定，本案中原告自1992年开始上班至2005年劳动关系终止，最多应给付12个月的经济补偿金，标准按照解除劳动关系前十二个月的平均工资即每月1046.44元计算，故被告应给付原告解除劳动关系补偿金12557.28元（1046.44元／月＊12个月）。关于原告主张的垫付款169900元及利息，因该笔款项属于迁安市物资公司的债权债务问题，本案为劳动争议纠纷，故原告主张的垫付款及利息本案不予处理，原告可另行起诉。故依照《中华人民共和国劳动法》第二条、第八十三条，《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》（劳部发【1994】481号）第五条的规定，判决如下：一、被告迁安市住房和城乡建设局于本判决生效后十日内给付原告李青庭自2003年1月至2005年12月的工资待遇37671.84元（1046.44元／月＊36个月）二、被告迁安市住房和城乡建设局于本判决生效后十日内给付原告李青庭解除劳动关系的补偿金12557.28元（1046.44元／月＊12个月）。三、驳回原告李青庭的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告迁安市住房和城乡建设局负担。 本院二审期间，上诉人提交证据一，上诉人自己书写的《迁安市物资公司情况汇报》原件一份。证明：当时我一直从事企业遗留问题的善后处理工作。证据二，2019.4局领导让我写的一个遗留问题处理申请原件一份。证据三，和历任分管我们部门领导的通话录音三份。证明：本人一直和被上诉人存在劳动关系，吊销营业执照只能是国家对本企业经营权的控制，不能确定本企业的不存在。因此证明我们劳动关系依然存在。另本人档案从93年起一直保存在迁安市住建局，属于住建局职工，至今没有工作变动及解除劳动关系的文字证明。证据四，原物资公司营业执照还一直由我们在保存。证明：我们一直为物资公司提供相应的劳动，一直在物资公司正常工作。被上诉人质证意见为：1、上诉人提出的上述证据不属于新证据。2、提供的这些证据不能证明上诉人的证明目的，即双方至今存在劳动关系。提供的情况汇报和处理申请是李青庭自行书写，其内容为解决自身劳动关系争议的内容，录音无原始载体。同时录音的内容不能够证实上诉人一直为被上诉人工作。本院经审查对上诉人提交的证据认定如下：证据一、证据二系上诉人本人自行书写，不能达到其证明目的；证据三录音中的案外人未到庭接受法庭质证，且被上诉人不予认可，故本院不予认定；对证据四的真实性予以确认，但不能达到上诉人的证明目的。 本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证实。没有证据或者证据不足以证明当事人事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。《中华人民共和国劳动合同法》规定，用人单位被吊销营业执照的，劳动合同终止。本案中，上诉人与被上诉人下属企业迁安市物资公司之间的劳动关系于2005年12月27日终止。上诉人主张被上诉人应支付其自2003年1月至2019年12月工资待遇1217761元及解除劳动关系的补偿金161174.25元，但未提交证实其所在公司被吊销营业执照后，仍继续在该公司工作的充分证据，而被上诉人认可上诉人的工资已发放到2002年12月，故一审判决被上诉人给付上诉人工资自2003年1月至2005年12月，并无不妥。 关于上诉人主张被上诉人为其缴纳养老、社会保险的事项，不属于法院的民事诉讼受理范围，故本院不予涉及。 关于法律适用问题。《中华人民共和国劳动合同法》自2008年1月1日起实施。该法规定，本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行。本案所涉劳动关系于2005年12月27日终止，故一审法院依据当时适用的《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》计算解除劳动关系经济补偿金数额并无不妥。 综上所述，李青庭的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10元，由上诉人李青庭负担。 本判决为终审判决。 审判长  安丽艳 审判员  周 丽 审判员  孙海双 二〇二〇年十一月六日 书记员  付 华