甘肃省武威市凉州区人民法院民事判决书（2020）甘0602民初9336号原告：刘某1，男，1959年7月21日出生，汉族，住甘肃省武威市。委托诉讼代理人：钟某，系武威市平和法律服务所法律服务工作者。被告：凉州区高坝镇人民政府（以下简称高坝镇政府）。法定代表人：褚某，系该人民政府镇长。委托诉讼代理人：赵某，系高坝镇司法所所长。委托诉讼代理人：郭某，系甘肃纵横律师事务所律师。第三人：刘某2，男，1964年11月出生，大专文化，任高坝镇人民政府人大主席。第三人：于某1，男，1968年8月26日出生，汉族，住甘肃省武威市。委托诉讼代理人：张某，系甘肃纵横律师事务所律师。原告刘某1诉被告凉州区高坝镇人民政府、第三人刘某2、于某1房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2020年9月9日受理后，依法适用简易程序，于2020年10月28日公开开庭进行了审理。原告刘某1及委托诉讼代理人钟某、被告凉州区高坝镇人民政府的委托诉讼代理人赵某、郭某，第三人刘某2，第三人于某1及其委托诉讼代理人张某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。刘某1向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告支付房屋拆迁补偿款74000元；2、判令第三人刘某2承担向原告支付房屋拆迁补偿款连带责任；3、判令第三人于某1在收取房屋拆迁补偿款范围内承担支付责任。事实与理由：1991年12月20日，原告大舅子于某2（又名于焕文）替原告向原武威市六坝乡十三里村民委员会申请，在原武威市××乡委旁个体户付开先的磨房以下，油路西面的石头滩里修建商铺作为商业经营网点，经凉州区六坝乡国土资源管理所批准后，由于大舅子于某2无能力修建。1993年8月份，由原告自凑6000元资金，修建面积为100平方米的商铺三间，1993年12月15日原告登记取得营业执照，开始经营店面。后因家庭原因，商铺经营两年后将店铺关门，并将店铺交由岳父母代管，一直代管了24年，直至离世。2020年4月份，原告得知所有权属自己的商铺，在未经原告确认允许的情况下，被凉州区高坝镇人民政府以修建道路为由强行拆除。原告得知这一情况后，找被告了解情况，被告知是第三人刘某2带人拆除的，让原告找第三人刘某2解决，原告找到第三人刘某2，第三人刘某2告知原告房屋的确已被拆除，但补偿款未发放，让原告递交自建房情况说明。原告向第三人刘某2递交自建房情况说明50多天后，原告得知拆除商铺赔偿款被被告及第三人刘某2将发放给第三人于某1。综上所述：原告认为，被告及第三人在未通知原告或未与原告协商的情况下，将原告合法财产非法拆除，并将房屋拆迁补偿款支付给不是产权所有人的第三人于某1的行为，直接侵害了原告的合法权益。现原告为保护自己的合法权益，依法提起诉讼，请人民法院依法判决。原告为支持其诉讼主张，在庭审中提供了以下证据：1、申请书一组1张，武威市六坝乡十三里村民委员会（现改名为武威市凉州区高坝镇十三里村民委员会），证明1991年12月20日原告大舅子于某2（又名于焕文）替原告向武威市六坝乡十三里村民委员会申请，在原武威市××乡委旁个体户付开先的磨房以下，油路西面的石头滩里修建商铺作为商业经营网点，经原武威市六坝乡十三里村民委员会批准，报武威市六坝乡人民政府审批，批准修建的事实；证明经凉州区六坝乡国土资源管理所批准后，由于大舅子于某2没能力修建，1993年8月份由原告自凑6000元资金，修建面积为100平方米的商铺三间，房屋所有权属原告的事实。2、营业执照一组1张，证明1993年10月份原告自凑6000元资金，修建好面积为100平方米的商铺三间后，为经营日用百货、烟酒副食，小五金，农副产品，依据法律规定在所有权属原告商铺的基础上，向武威市工商行政管理局登记领取营业执照开业经营的事实。3、凉州区村镇建设许可证一组1张，武威市城乡建设环境保护委员会证明，证明于焕文经、村、乡、国土资源管理所批准后，代替原告依法取得凉州区村镇建设许可证修建商铺的事实存在。再次证明100平方米三间商铺所有权属原告所有的事实。4、证明一组1张，凉州区六坝乡十三里村民委员会，证明原告大舅子于某2同属于焕文一个人的事实。5、于某2、于某3证明一组2张，于某2、于某3证明，于某21991年12月20日向武威市六坝乡十三里村民委员会申请油路西面的石头滩土地使用，后因家庭困难，将获批土地使用权给妹夫刘某1使用，后刘某1于1993年8月份出资修建面积约为100平方米三间商铺，作为经营店面，经营时取得营业执照，后因家庭原因，商铺经营两年后将店铺关门，并将店铺交由岳父母代管，一直代管了24年，直至离世的事实；同时证明本案件争议的刘某1修建的面积约为100平方米三间商铺，所有权归刘某1的，不是第三人于某1的事实，被告在未核实所有权人的情况下，将房屋拆迁款补偿给第三人于某1的行为是违法的。6、武威市凉州区高坝镇人民调解委员会民事纠纷调处建议州高人调字（2020）019号一组1张，证明高坝镇人民调解委员会在原告合法的建筑物被被告拆除后，原告在多次在与被告协商无果的情况下，申请武威市凉州区高坝镇人民调解委员会调解处理，但由于第三人于某1拒不到场接受调解，高坝镇人民调解委员会建议原告向人民法院起诉的事实。7、证人于某2证实，于焕文于1991年12月20日向武威市六坝乡十三里村民委员会申请油路两面石头滩土地使用，后因家庭原因，将此获批土地使用权给妹夫刘某1使用，后刘某1修建的涉案商铺的事实。8、证人于某3证实，当时由于靠近马路近一点，且刘某1有条件修建，当时是于焕文申请的，刘某1出资6000元修建的事实。高坝镇政府辩称，首先，原告不属于十三里堡村民，无权在该村集体土地上修建房屋。其次，涉案房屋无产权证明，经查证产权所有人为于某1。再次，刘某2系政府人员，参与拆迁系履行工作职务。2020年6月，清水镇村民刘某1到镇征地办反映，于某1商铺归刘某1所有，要求拿回补偿款，镇征地办负责人刘某2将此事交由司法所处理，镇征地办工作人员柴辉、阚永强也和当事人于某1再次进行了核实，于某1坚称该商铺为其所有。与刘某1没有任何经济纠纷，刘某1也拿不出为其所有的任何证明材料。金羊北路地面附着物补偿资金由于工业园区未及时拨付给我镇，在给农户拨款时刘某2给镇财政分局工作人员刘丽华说了于某1的补偿款暂时不予拨付，甘肃武威工业园区于2020年6月17日将资金拨付到镇财政分局，财政分局工作人员为了及时把补偿款给农户支付到位，于2020年6月19日工作人员一次性把补偿款全部支付完成，事后多日刘某1又到镇上问情况，才知道补偿款已全部结清。在这期间高坝镇司法所已经介入进行调解处理，针对刘某1与于某1财产纠纷进行了立案调解，多次以电话方式和到于某1的家中，于某1以各种理由推脱见面无法达到调解，司法所以书面的形式告知刘某1走法律程序，终止人民调解程序。被拆迁房屋自90年代由于永恩、于某1取得，高坝镇政府将拆迁补偿款支付给于某1有事实与法律依据，且已履行完毕，不应再承担其他责任，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告高坝镇政府为支持其辩解主张，在庭审中提供了以下证据：1、补充协议复印件一份，付款清单复印件一份，证明2020年4月18日，凉州区高坝镇人民政府与于某1签订《地面附着物补偿协议》，约定补偿费用为77700元，已经于2020年6月19日履行完毕。2、高坝镇十三里堡村民委员会出具的《情况说明》一份，十三里堡第九村民小组于诸文出具的《证明》一份。证明涉案建筑物自2008年至今一直由于某1占有使用。3、《家务事记载》复印件一份，《遗嘱》复印件两份，证明涉案房屋为于永恩李桂兰遗产，由于某1遗嘱继承所有权。第三人刘某2述称:我参与征地拆迁属于工作职务行为，不属于个人行为，原告起诉我是诉讼主体不当。我不是本案的诉讼主体，不承担此案件责任。诉讼无法律的事实与依据，应当驳回原告的诉讼请求。第三人刘某2在庭审中未提供证据。第三人于某1述称：首先，涉案商铺属于于某1所有，原告诉称商铺是于某2替其申请并由其修建无依据。我的父母生育三子四女，1991年，父亲于永恩以大儿子于某2名义向武威市凉州区六坝乡十三里村委会申请在六坝乡十三里堡村六组修建商铺3间。商铺建成后，起初由二姐夫即本案原告经营使用，原告经营两年后将商铺交还给父亲于永恩，后由父亲将商铺出租他人获取收益。1996年3月2日，父亲为包括我在内的三个儿子分家，当时对3间商铺的商议结果是“谁养活老的商铺归谁所有”。后我一直与父母共同生活并承担赡养照顾的义务，2002年初经我与父亲协商，父亲将3间商铺的所有权转让给我，后商铺的出租收益事宜全部由我负责和享有。2011年，我的母亲去世，2012年父亲为明确其财产相关情况及归属立遗嘱一份，遗嘱中载明因我一直照顾父母生活起居，百年后全部财产由我继承，该遗嘱经武威市中信公证处公证。因涉案商铺一直未取得审批手续，父亲为了明确商铺权属及自己的财产归属，2012年7月18日再次出具个人遗嘱一份，该遗嘱中载明三间商铺应属于我所有，我是有偿占有，已付清了房款。事实上涉案3间商铺自2002年也是一直由我租赁他人经营至拆迁时。基于上述事实，本案涉案商铺应属于我所有，与原告无关。其次，原告诉称由于某2替其申请并由其修建房屋的说法纯属捏造。原告户籍地在凉州区清水乡王盛寨村**，其并非十三里堡村集体成员，若其向十三里堡村委会申请使用土地并修建房屋应当经过十三里堡村集体成员同意，未经集体成员同意其无资格使用十三里堡集体土地并在集体土地上修建房屋，故原告诉称由于某2替其申请并由其修建房屋的说法纯属捏造。再次，原告从未主张过权利，现商铺被征收后再主张目的很明显，但不能成立。原告系第三人姐夫，其在我父亲于永恩将商铺建成经营两年后便搬离商铺，后该商铺先后由我及父亲占有使用和收益共25年之久，期间其从未主张过权益，现我父亲已去世，房屋已被征收，原告又来主张权利，其想要占有他人财产的意图很明显。高坝镇政府将补偿款支付给我的行为合法有效，我没有返还的义务。被告高坝镇人民政府与我签订补偿协议程序合法，其按照征地公示程序已经确认了我对商铺享有所有权，高坝镇政府也完全履行了协议内容，故被告高坝镇政府无需再向被答辩人支付拆迁补偿款，我亦无需承担连带责任。综上，请求法庭驳回原告的全部诉讼请求。第三人于某1为支持其主张，在庭审中提供了以下证据：1、“分家协议”一份，证明三间商铺在1996年3月分家时属于老人所有的事实；亦证明经协商一致，约定以后谁养活老人3间商铺归谁所有的事实；经协商一致约定老人愿意和哪个儿子一起生活，财产由哪个儿子继承的事实。2、武威市中信公证处公证书一份，证明2012年6月26日，第三人父亲于永恩立遗嘱一份，载明因被告于某1多年来照顾老人生活起居，百年后属于其父亲的财产全部由于某1继承的事实。3、个人遗嘱一份，证明因3间商铺无审批手续，被告父亲为进一步明确商铺产权及自己的财产归属，在2012年7月18日又订立个人遗嘱一份，该遗嘱中明确载明被告于某1已付清涉案3间商铺的房款，3间商铺属于于某1所有的事实。4、凉州区高坝镇十三里堡村六组公示表，证明经于某2和高坝镇十三里堡村委会确认，第三人于某1系涉案三间商铺所有权人的事实。该公示表也可以反映出于某2证言存在虚假陈述，不应作为证据使用的事实。5、书面证言三份，证人陈某、李某、于某4、于某5、于某6的证言可以证明涉案商铺属于于某1所有，自2002年起该商铺由其占有、使用、处分、收益的事实。陈进仁系1996年分家协议的起草人和调解人，其证明所有事情应以分家协议的约定为准的事实。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证并认定如下，被告及第三人对原告出具的证据均有异议，认为上述证据及其证人证言不能证明被拆迁房屋属于原告修建的事实。对被告高坝镇政府出具的证据，原告均有异议，认为上述证据不属实。对第三人于某1出具的证据，原告均有异议，认为于某1不是房屋所有权人，且没有证据证实继承被拆迁房屋的事实。经本院审查并综合认定，对原告提供的于某2山申请书、凉州区村镇建设许可证及营业执照，因属于相关当事人申请及有关机构审批颁发，具有证据的客观性、相关性，予以确认其证明效力。对于某2、于某3的证明及其证言，因证人是事件的知情人，且于某2是诉争修建房屋土地的申请人，其所证实的事实与本案有客观性、相关性，予以确认其证明效力。对被告高坝镇政府出具的证据，原告均有异议，经审查，上述证据虽未证明被拆迁房屋属于于某1所有，但可以证明于某1与其父母亲一起生活及占有该房屋的事实，对拆迁补偿费77700元的补偿项目及数额各方均无异议，予以确认其证明效力。对第三人于某1出具的证据及陈宝林的证言，原告均有异议，经审查，上述证据具有证据的客观性，相关性，予以确认其证明效力。根据原、被告的陈述及本院确认的具有证明效力的证据，查明以下事实：刘某1系武威市凉州区清水乡王盛寨村**村民，于某1系武威市凉州区高坝镇十三里村**村民，刘某1是于某2的妹夫、于某1的姐夫。1991年12月20日，于某2向元武威市六坝乡十三里村申请修建门市部，经凉州区六坝乡国土资源所审批，予以准许修建。1993年8月，于某2将获批的土地交其妹夫刘某1修建了3建门市部，面积100平米。1993年12月15日，刘某1在其修建的门市部办理了营业执照，并开始日用百货等零售业务。因经营部景气，刘某1关门歇业。之后，于某1的父亲于永恩将该商铺出租于他人经营，期间，于永恩及其子于某1进行了铺设地砖、做了散水并种植了树木。2012年7月18日，于永恩自述医嘱并经公证，医嘱中记载到“上面提到的三间铺面、三间房子，次子于某1早已付清了房款，房产归于某1所有，任何人不得强占。”对该3间铺面的陈述，刘某1自述是为了让岳父出租喝茶，于某1自述自己以4000元医药费从父亲于永恩处买得。期间租赁费由于永恩、于某1收取。2020年4月18日，因该地段被政府征用，于某1与被告高坝镇政府协商签订了《地面附着物补偿协议》，协议约定，1、地面附着物类型及补充金额，房屋79.2平米，补偿标准860元，金额68112元；围墙13.2平米，补偿标准160元，金额2112元；水泥地坪52.8平米，补偿标准120元，金额6336元；国槐树4株，每棵120元，金额480元；二相电55米，补偿标准每米12元，金额660元，以上补偿金共计77700元。2、于某1在签订协议后3日内将地面附着物自行拆除，否则，甲方有权动用机械清理附着物，由此造成的责任及损失由于某1完全承担。3、拆除附着物过程中的安全责任由于某1承担。协议还约定了其他事项。协议签订后，工业园区拆迁队统一进行了拆除。2020年4月，原告得知其修建的商铺被纳入拆迁范围后，以自己是被拆迁房屋的所有人为由向被告高坝镇政府提出异议，但高坝镇政府认为原告不属于其辖区村民，且未提供有效证据，遂将该诉争房屋补偿款全部支付给于某1。原告遂向本院提起民事诉讼并主张上述诉讼请求。另查明，原告对补偿款的数额无异议，以本案属于民事案件为由亦不同意提起行政诉讼。本院认为，公民的合法财产权益应受法律保护。刘某1系于某1的姐夫，在将修建的商铺使用后交由其岳父占有、使用，其岳父于永恩在医嘱及治病期间，将该商铺处分于于某1。无证据证实于永恩取得了诉争商铺房屋的所有权，其处分行为系无权处分，该处分行为无效。于某1在其父亲去世后，对商铺房屋占有、使用、收益期间，栽种了树木、做了简单装饰，修建了围墙，铺设了地砖，做了散水，该行为属添置行为，但不能依法取得该商铺房屋的所有权。因各方当事人对高坝镇政府的行政拆迁行为无异议，且对补偿款数额均无异议，仅对商铺房屋所有权属产生争议，故本案按民事案件处理符合法律规定。原告关于该诉争商铺房屋属于其修建并要求被告及第三人连带返还其拆迁安置补偿款之请求，于法有据，予以支持。因原告对该商铺房屋长期交由其岳父及第三人于某1占有、使用、收益，且在此期间没有进行维修、亦未添置地上附属物。故在扣除第三人修缮添置产生的补偿费用后，抵扣部分管理费、装饰费，管理、装饰费酌情在10000元限额内予以认定。第三人于某1虽证实其从父亲于永恩处以抵顶医疗费4000元的方式取得了该商铺房屋，但因于永恩没有依法取得该诉争商铺房屋的所有权，其处分行为属无权处分，因无权处分导致于某1不能依法获得商铺房屋的所有权。其主张于法无据，不予支持。但其在占有、使用该商铺房屋期间添置的财产获得的补偿款及管理、装饰等费用依法归其所有。被告高坝镇政府在接到商铺房屋所有人的申请后，没有依法妥善处理，导致商铺房屋拆迁款被第三人全部领取，对原告构成侵权，依法承担连带返还责任。第三人刘某2系被告单位的工作人员，其洽谈并依法拆除征迁房屋的商铺房屋的行为属于职务行为，在本院处理的民事案件中没有法律责任，故驳回原告对第三人刘某2的起诉。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第三条、第四条、第六条、第八条、第一百一十三条、第一百一十四条、第一百一十七条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十四条第（四）项，《中华人民共和国物权法》第三十七条、第四十二条之规定，判决如下：一、于某1本判决生效后30日内返还刘某1房屋拆迁补偿费58112元。凉州区高坝镇人民政府在上述限额内承担连带责任。二、驳回刘某1的其他诉讼请求。案件受理费1650元，减半收取计825元，由刘某1负担325元；于某1负担500元；。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。审判员 张文科二〇二〇年十一月三十日书记员 秦海文