河北省兴隆县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）冀0822刑初121号 公诉机关河北省兴隆县人民检察院。 被告单位兴隆县盛嘉恒信矿业有限公司，统一社会信用代码：911308226934965629，单位地址：河北省兴隆县蘑菇峪镇，法定代表人：范永明。 诉讼代表人王淑霞，女，1965年10月10日出生，汉族，初中文化，农民，群众，住兴隆县蘑菇峪镇水帘洞**。 被告人李安全，男，1959年4月21日出生，汉族，高中文化，群众，户籍地：北京市朝阳区，现住河北省兴隆县蘑菇峪镇水帘洞**。2020年5月20日因涉嫌非法占用农用地罪被河北省兴隆县森林公安局取保候审。2020年8月21日被本院决定取保候审。 河北省兴隆县人民检察院以兴检一部刑诉〔2020〕126号起诉书指控被告单位兴隆县盛嘉恒信矿业有限公司、被告人李安全犯非法占用农用地罪，于2020年8月21日向本院提起公诉。在诉讼过程中，公益诉讼起诉人河北省兴隆县人民检察院向本院提起附带民事公益诉讼。本院适用普通程序，依法组成合议庭，公开开庭合并审理了本案。河北省兴隆县人民检察院指派检察员马红玲出庭支持公诉，公益诉讼起诉人兴隆县人民检察院检察员栾华强、被告单位兴隆县盛嘉恒信矿业有限公司诉讼代表人王淑霞、被告人李安全到庭参加诉讼。本案现已审理完结。 公诉机关指控：2018年3月至2020年1月8日，被告单位兴隆县盛嘉恒信矿业有限公司在未办理占用林地手续的情况下，由被告人李安全组织工人用挖掘机在兴隆县蘑菇峪镇13组小十二岭至阳台子上顶原有道路基础上扩建道路，同时进行洞采探矿。经承德保态林业司法鉴定中心鉴定，被告单位兴隆县盛嘉恒信矿业有限公司在扩建道路和探矿过程中占地总面积21.7亩，占用林地面积18.7亩，其中防护林17.95亩，被占林地遭到严重破坏。毁坏林木柞树59株，蓄积2.325立方米，价值780.1元。 2020年5月20日，被告人李安全主动到兴隆县森林公安局投案。 公诉机关认为，被告单位兴隆县盛嘉恒信矿业有限公司违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，造成林地大量毁坏，被告人李安全作为直接负责的主管人员，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人李安全认罪认罚，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，可以从宽处理。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，提起公诉，请依法判处。公诉机关提起公诉的同时提交了相关证据，并建议判处被告单位兴隆县盛嘉恒信矿业有限公司罚金人民币三万元；判处被告人李安全拘役四个月，缓刑六个月，并处罚金人民币一万元。 被告单位兴隆县盛嘉恒信矿业有限公司对起诉书指控其犯非法占用农用地罪的事实及罪名无异议，并自愿认罪。 被告人李安全对起诉书指控其犯非法占用农用地罪的事实及罪名无异议，并自愿认罪。 经审理查明，2018年3月至2020年1月8日，被告单位兴隆县盛嘉恒信矿业有限公司在未办理占用林地手续的情况下，由被告人李安全组织工人用挖掘机在兴隆县蘑菇峪镇13组小十二岭至阳台子上顶原有道路基础上扩建道路，同时进行洞采探矿。经承德保态林业司法鉴定中心鉴定，被告单位兴隆县盛嘉恒信矿业有限公司在扩建道路和探矿过程中占地总面积21.7亩，占用林地面积18.7亩，其中防护林17.95亩，被占林地遭到严重破坏。毁坏林木柞树59株，蓄积2.325立方米，价值780.10元。 2020年5月20日，被告人李安全主动到兴隆县森林公安局投案自首。 2020年9月22日，被告单位暨附带民事公益诉讼被告兴隆县盛嘉恒信矿业有限公司在《河北工人报》公开进行了赔礼道歉；2020年9月29日，主动向本院缴纳了造林恢复费用36680.00元。2020年9月30日，附带民事公益诉讼起诉人河北省兴隆县人民检察院请求撤回附带民事公益诉讼，同年11月19日本院裁定准予撤诉。 认定上述事实的证据有：一、被告人李安全的供述证实：兴隆县盛嘉恒信矿业有限公司矿山是一个老矿场，在2008年就已经停止施工了，在2017年11月份左右，我准备购买经营这个矿山，在2017年11月份至2018年3月份期间我和矿山原有老板进行沟通协商，在2018年3月份协商达成一致以后，我就组织工人进行修路，修路是从13组小十二岭居民点至矿山山顶，其中13组小十二岭至矿山山根处是一条村民收秋的作业路，大概宽3米左右，原有这条道路宽度不够，我们是在原有道路基础上对道路进行加宽，加宽需要占用作业路两边的老百姓的地、树，我们就一边和老百姓协调占地补偿，一边加宽修路，施工就是用钩机直接将原有道路两侧的村民地、树挖开垫平，加宽到4米左右，涉及谁家地树就给谁家补偿，从居民点修路加宽到矿山山根处一直修到2019年9、10月份左右才修完。从2019年10月份左右才开始从矿山山根处至矿山山顶采矿区域修路，也是在原有道路基础上进行的施工，矿山山根至矿山山顶这段路由于已经停产10多年，道路上已经长满杂草和灌木，但道路两边都有树，还是很容易就能区分出来道路的走势，矿山山根至的走势进行施工，钩机直接将山体植被挖开，然后在进行平整，就这样一直修到矿山山顶，从矿山山根至山顶探矿区域就用了10天时间就修完了，在矿山山顶处我们准备进行洞采矿石，在矿山山顶处用钩机修成了一个长条形探矿区域。现在矿山还没正式开采，所以施工就是修了一条上山的道路。兴隆县盛嘉恒信矿业有限公司李杖子矿山现在还没正式开采，所以矿山所有事情都是我一个人负责，矿山修路、探矿也是我自己负责，现场的施工都是我指挥的，包括道路在哪修，修路的标准都是我定的，平时我不在矿山的时候，当地的徐敬国在施工现场看着点工人干活，我给徐敬国开工资，怎么干活徐敬国都听我指挥。工人就有徐敬国、赵金、杜海洋三个人。我们公司没有办理过征占用林地手续。2020年1月1日，兴隆县五指山林场已给我们下达过责令停止违法行为通知书，在2020年1月1日的时候，我公司施工所占兴隆县五指山林场的林地面积还不是很大，后来因为工程需要，我们又继续施工，所占兴隆县五指山林场的林地面积有所扩大了。因为我们项目设计是洞采，所以这以后占林地面积不会再扩大了。二、证人证言。1、张桂英的证言证实：兴隆县盛嘉恒信矿业有限公司是于2018年3月份，在兴隆县蘑菇峪镇13组开始，途经篱笆沟，一直到阳台上尖，修了一条上山的道路，这条道路一直到阳台子上顶他们的采石区域。这条道路以前最早是村里村民收秋的小道，1米至2米宽，10多年前兴隆县孤山子镇人徐开义在这修路时把这条道拓宽了，但没有全部拓宽，徐开义只是在13组我家门前至拓宽了，拓宽了近3米，到梨树洼门这就没再拓宽了。兴隆县盛嘉恒信矿业有限公司修这条道时，在13组我家门前至拓宽了有2米多，在梨树洼门途径篱笆沟到阳台子上尖这段路都是新修的，拓宽至5米多，均宽有5米，这段道路，原有一条1米多至2米的老道，这也他们拓宽的。在阳台子上尖山顶处，有一片采石区域，具体占地多大我不清楚。我只知道盛嘉恒信矿业有限公司法定代表人是范永明，但这处修路和开采萤石矿的负责人是李安全。矿长是我们13组组长徐进国。修路的区域占用的是我们村集体的土地，采石区域占用的是五指山林场的土地，修路采石时破坏了大量林木，有老百姓的果树，还有部分山上的柞树。他们之前是用挖掘机拓宽修道，我们部分村民因租地占地问题找他们，他们就停一阵子，我们不找了，他们又继续干，这是后来与我们占地的村民签字协议后才修的道，但我家没有同意占地修道的事。采石就是用挖掘机扒开山皮露天开采的。开采修路之前，山上有村民的果树和以柞树为主的山树，在村民果树树场之间有收秋小路，山上还有部分灌木。2、姜文彬的证言证实：2019年12月31日，兴隆县五指山林场的护林员梁海涛在护林巡查过程中发现有挖掘机在兴隆县蘑菇峪镇岭篱笆沟兴隆县五指山林场林地内施工，梁海涛询问得知施工方是兴隆县盛嘉恒信矿业有限公司，梁海涛口头制止了对方施工的行为。后梁海涛将该情况向我和场长靳东岳进行了汇报。随后靳东岳场长立即安排我去现场，并制止对方施工。当天下午，我带梁海涛又去岭篱笆沟，发现对方施工占了林场林地约二至三亩左右，我又口头告知施工人员立即停工。2020年1月1日，经过林场领导协商，兴隆县五指山林场出具了一份《责令停止违法行为通知书》，并由我和靳东岳场长、护林员梁海涛共同去兴隆县盛嘉恒信矿业有限公司位于蘑菇峪村水帘洞的办公地点，该公司负责人李安全收下了《责令停止违法行为通知书》并签字。之后，我们护林员发现兴隆县盛嘉恒信矿业有限公司还未停工，又继续占用林场林地，并且面积也有所扩大，所以靳东岳场长安排我来森林公安局报案，要求对兴隆县盛嘉恒信矿业有限公司的违法行为进行查处。兴隆县五指山林场的林地原貌是以柞树为主的天然林。3、梁海涛的证言证实：我是于2019年12月31日在护林巡查过程中，发现位于，当时我看已经修到阳台子上顶了，已经修到林场的林区内了，我就上前说明我的身份，并制止他们继续施工，后来听施工的工人说是兴隆县盛嘉恒信矿业有限公司组织施工修的道。我当时在场看过了，修道占用林场林区面积不大，我下山后就立即向林场领导反映了上述发现的情况，后来第二天（2020年1月1日）兴隆县五指山林场就给兴隆县盛嘉恒信矿业有限公司下达了一份《责令禁止违法行为通知书》，当时我也在场。在下达通知书后其公司没有立即停止违法行为，仍继续施工破坏林地。我们之前巡查过程中，看到过有人在岭挖山施工，因为当时还没到林场边界，并且当时距林场边界还远，我们无权制止，也没有过问此事。原来是林场的以柞树为主的天然林地，这其中还有一条上山的小道，道宽仅一人能通过。4、赵金的证言证实：我负责在岭开挖掘机，我是2019年9月底来这里工作的。徐进国告诉我怎么干我就怎么干，我只负责挖道干活的。我是在距庄里向南一百米的一个岔道开始进行施工的，施工方式是用挖掘机对原有的老道进行了拓宽，拓宽至挖掘机能通过，原有的老道有1米左右宽，拓宽至4米左右，窄的地方有3米多，后来因为下雨有地方塌陷了，又将道路平整一下，所以看着宽了，均宽有4米多。施工距离是从那个岔道口向东侧往南方的山上进行施工，一直到山顶。施工都是沿着老路进行的，只是拓宽。原先有部分果树和山上的杂树，还有一些杂草等灌木。我来这里干活听说是为了打洞探矿，现在还没有打洞开采。因为在修道期间，有村民阻工，并且还有雨季下雨停工，具体施工时间也就两个月。5、徐敬国的证言证实：我是兴隆县盛嘉恒信矿业有限公司的工人，平时负责矿山生产工作。兴隆县盛嘉恒信矿业有限公司办公地点在蘑菇峪村水帘洞，公司的法定代表人是谁我不太清楚，我就知道负责人是一个叫李安全的人，我平时都是听李安全安排工作内容，我只知道李安全是北京市人，别的不清楚。兴隆县盛嘉恒信矿业有限公司组织投资修建的通往矿山的道路起点是从13组小十二岭张桂英家门前半山腰，途径13组篱笆沟，终点是13组阳台子上顶矿区，现在已经施工完了，这条路长度约1000米，宽是5米。修这条路是从2018年3月份的时候开始修的，是用挖掘机将山皮挖开修路，从小十二岭起点约有200米，是在原有约1米宽的老路基础上拓宽修建的，从篱笆沟往上到阳台子上顶是沿山体走势用挖掘机新修的道路。这条路用了约3个月的时间修完，之后就一直放着，矿山也一直处于停产状态，在前约一个星期，矿山恢复生产的，矿山上是做点工程准备洞采矿石，在做工程中将附近的矿石开采了。在修路和做工程的过程中都是李安全负责全面事务，每隔一两天，李安全都会到现场。李安全不在现场时，就告诉我怎样施工，我在现场带工施工。我们将开采的矿石用汽车运到蘑菇峪村水帘洞公司办公地点，至于运输矿石的东西是谁找的我不清楚。挖掘机是李安全找的，司机也是李安全找的。新修的路大部分都是13组村民板栗树场及荒山，这部分地李安全都征占了，也给了村民补偿款了，山顶采区的地是兴隆县五指山林场的地，至于李安全如何跟兴隆县五指山林场沟通的我不清楚。村民板栗树征占以后，在修路的过程中给毁了，现在树根子都没有了，具体有多少棵我也记不清了，在山顶处，确实也毁坏了零星的树木，现在还能看见被毁的树木也都在现场。6、范永明的证言证实：我在兴隆县盛嘉恒信矿业公司没有职务，我就是法定代表人。我是2019年7月份开始任法定代表人。注册资金是五百万，公司成立日期我不清楚，我就知道是一个萤石矿，，地址是兴隆县蘑菇峪前期就是李安全告诉我公司投资500万，叫我出300万，占公司的60%股份，我就投资的300万，之后法人就变更成我了，但是我没有管过公司，所有的事情都委托李安全了。我是2018年年底投资的300万转给李安全，生产安全我也不清楚，都是李安全负责，他也不用和我汇报。7、杜海洋的证言证实：我在兴隆县蘑菇峪村岭矿山上干小工。我是李安全找我到矿上干活的，我干活都听徐敬国的，徐敬国归李安全管，施工期间李安全到现场看过施工情况，我刚到去干活的时候，现场就有新修的直达矿上山顶的路，矿山下边是人家，矿山上两边都是林木。和我一起干活的有一个开钩机的。三、承德保态林业司法鉴定中心承林司鉴字[2020]第009号司法鉴定意见书、承林司鉴补字[2020]第003号司法鉴定意见补正书证实：2020年1月13日，兴隆县森林公安局委托承德保态司法鉴定中心对兴隆县盛嘉恒信矿业有限公司修路扩建占地情况进行鉴定，承德保态司法鉴定中心2月10日出具司法鉴定意见书：占地12亩，其中林地9亩，防护林8.25亩。树木21株，蓄积0.812立方米，总价值272.32元；2020年6月30日，兴隆县森林公安局委托承德保态司法鉴定中心对兴隆县盛嘉恒信矿业有限公司修路扩建占地情况进行补充鉴定，承德保态司法鉴定中心7月9日出具司法鉴定意见补正书：占地总面积21.7亩，占用林地面积18.7亩，在所占18.7亩林地中（原鉴定意见中占用9亩）新占林地9.7亩，树木38株，蓄积1.513立方米，价值507.78元。四、现场勘查笔录及照片证实：2020年1月8日，对兴隆县盛嘉恒信矿业有限公司占地现场进行勘验，附照片9张，录视频资料1段，使用手机版奥维地图系统下载卫星全景图片1张；2020年2月28日对兴隆县盛嘉恒信矿业有限公司占地现场进行勘验，附照片8张。五、书证。1、兴隆县林草局督办单、承德市市长公开电话承办单证实：2020年1月7日，张桂英打市长公开电话要求查处兴隆县盛嘉恒信矿业有限公司非法采矿行为。2、961890群众服务热线办理反馈单证实：2020年1月8日，兴隆县林业和草原局工作人员到案发现场，并对报案人张桂英所反映的问题进行立案查处。3、兴隆县林业和草原局督办单、承德市政府服务热线承办单证实：2020年3月28日，张桂英打承德市政府服务热线重复要求查处兴隆县盛嘉恒信矿业有限公司非法采矿行为。4、调查报告证实：兴隆县林业和草原局于2020年2月27日将此案立为刑事案件侦查。5、961890群众服务热线办理反馈单证实：2020年4月1日，兴隆县森林公安局民警到现场对举报人反映的问题调查，此案于2020年2月20日立为刑事案件查处，反映人对案件调查及答复情况满意。6、林业行政案件转立刑事案件移交表、受案登记表、立案决定书证实：2020年2月27日转刑事案件，兴隆县森林公安局五指山派出所将该行政案件转刑事线索移交给兴隆县森林公安局刑警中队，同日受理，同日立案侦查。7、营业执照、采矿许可证、企业投资项目备案信息、授权委托书证实：兴隆县盛嘉恒信矿业有限公司，统一社会信用代码号码911308226934965629，法定代表人：范永明，，住所兴隆县蘑菇峪乡范永明委托李安全全权管理兴隆县盛嘉恒信矿业有限公司。8、犯罪嫌疑人基本情况、户籍证明信证实：被告人李安全的身份信息，已达到完全负刑事责任年龄。9、到案经过证实：2020年5月20日，被告人李安全主动到兴隆县森林公安局投案自首。10、接受证据材料清单证实：兴隆县盛嘉恒信矿业有限公司在占地补偿协议和合同及收条；修路拓宽涉及民的地树均已征占，款项已付给村民，附协议。11、申请、责令停止违法行为通知书、林权证、刑事附带民事赔偿申请证实：五指山林场申请兴隆县盛嘉恒信矿业有限公司赔偿损失合计人民币53814.40元。12、责令停止违法行为通知书证实：2020年1月1日，兴隆县五指山林场通知兴隆县盛嘉恒信矿业有限公司停止违法行为。13、认罪认罚具结书证实：被告人李安全自愿签署认罪认罚具结书。14、现金交款单、2020年9月28日河北工人报、河北省兴隆县人民检察院兴隆县院二部撤回起诉决定书、兴隆县人民法院（2020）冀0822刑初121号刑事附带民事裁定书证实：2020年9月22日，被告单位暨附带民事公益诉讼被告兴隆县盛嘉恒信矿业有限公司在《河北工人报》公开进行了赔礼道歉；2020年9月29日，主动向本院缴纳了造林恢复费用36680.00元。2020年9月30日，附带民事公益诉讼起诉人河北省兴隆县人民检察院请求撤回附带民事公益诉讼，同年11月19日本院裁定准予撤诉。 上述证据具有合法性、客观性、关联性，其证明效力本院予以确认。 本院认为，被告单位兴隆县盛嘉恒信矿业有限公司及该公司负责人被告人李安全，违反土地管理法规定，在未办理林地使用手续的情况下，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成占用林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。兴隆县人民检察院对被告单位兴隆县盛嘉恒信矿业有限公司、被告人李安全犯非法占用农用地罪的指控成立，依法应追究其刑事责任。被告单位兴隆县盛嘉恒信矿业有限公司自愿认罪，依法予以从轻处罚。被告单位兴隆县盛嘉恒信矿业有限公司及被告人李安全主动缴纳了造林恢复费用并公开进行了赔礼道歉，酌情予以从轻处罚。被告人李安全犯罪后主动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依法予以从轻处罚。经兴隆县社区矫正管理局调查评估认为，对被告人李安全适用非监禁刑对居住社区无重大不良影响，可对被告人李安全适用非监禁刑罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第六十七条第一款、第三款、第七十二条第一款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下： 一、被告单位兴隆县盛嘉恒信矿业有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币五万元（此款已缴纳）。 二、被告人李安全犯非法占用农用地罪，判处拘役四个月，缓刑六个月，并处罚金人民币二万元（此款已缴纳）。 （缓刑考验期从判决确定之日起计算）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省承德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本七份。 审判长 李海金人民陪审员王海泉人民陪审员高彤 二〇二〇年十一月十九日 书记员 韩        龙        飞 附页 兴隆县人民法院（2020）冀0822刑初121号刑事判决书，所涉及的相关法律条款具体内容如下： 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违法土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第三百四十六条单位犯本罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照上述规定处罚。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。