河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行初1091号原告徐福海，男，汉族，1924年11月27日出生，住河南省荥阳市。委托代理人徐伟丽，女，汉族，1962年11月13日，住郑州市中原区。被告荥阳市人民政府，住所地荥阳市索河路**。统一社会信用代码11410182397863874J。法定代表人王效光，市长。行政出庭负责人李云峰，荥阳市人民政府副市长。委托代理人任晓贝，荥阳市人民政府办公室工作人员。委托代理人单学良，荥阳市人民政府办公室工作人员。原告徐福海因要求撤销被告荥阳市人民政府行政复议申请决定书一案，于2020年9月30日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月30日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月10日公开开庭审理了本案。原告徐福海的委托代理人徐伟丽，被告荥阳市人民政府的行政出庭负责人李云峰、委托代理人任晓贝、委托代理人单学良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告荥阳市人民政府于2020年9月24日作出荥政(行复决)字〔2020〕37号《不予受理行政复议申请决定书》，决定:对申请人徐福海的行政复议申请不予受理。原告徐福海诉称，请求：一、撤销被告荥阳市人民政府作出的荥政(行复决)字〔2020〕37号《不予受理行政复议申请决定书》，判令被告受理原告的复议申请。二、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。被告以超出申请复议期限为由，不予受理原告的复议申请，无事实及法律依据。1.疫情是公知的不可抗力。我国的疫情自2020年1月23日武汉封城开始，到何时结束，并没有明确的标志或公示告知。荥政（行复决）字〔2020〕37号决定书认定“排除疫情造成的障碍，即使从2020年3月19日算起，其于同年9月17日提出复议申请，也明显超出复议申请期限”，无事实及法律依据。2.在收到豫龙镇政府作出的答复后，原告认为该答复是对法院判决书的错误履行方式，遂提起诉讼寻求救济。诉讼自原告收到答复后直至郑州市中级法院作出终审裁定结束。原告寻求司法救济的过程，应当理解为《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的“其他正当理由”为此，特提起诉讼。原告徐福海向本院提交以下证据：1.荥阳市豫龙镇人民政府的答复；2.行政复议申请书；3.荥阳市人民政府不予受理行政复议申请决定书；4.原告出院的手续。综合证明目的：是想让荥阳市人民政府受理。被告荥阳市人民政府辩称，一、被告所作荥政（行复决）字〔2020〕37号行政复议不予受理决定书认定事实清楚，适用法律正确。被告于2020年9月17日收到原告经补正后关于不服被申请人豫龙镇人民政府2019年12月16日向其作出的《荥阳市豫龙镇人民政府关于徐福海拆迁安置一案的答复》的复议申请后，经审查后认为：2020年3月18日河南省人民政府发布《关于调整新冠肺炎疫情防控应急响应级别的通告》，明确自3月19日0时起，我省重大突发公共卫生事件应急响应级别由I级调整为II级。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算”的规定，排除疫情造成的障碍，即使从2020年3月19日算起，原告于同年9月17日提出复议申请，也已经明显超出复议申请期限。另，原告主张其于2020年5月29日针对该答复提起诉讼，因诉讼过程耽误复议申请期限，但该理由不属于不可抗力或其他正当理由耽误复议法定申请期限的情形。综上，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条和《中华人民共和国复议法实施条例》第二十八条的规定，作出不予受理复议决定书，后送达给原告。二、原告提出的复议申请明显超期。豫龙镇人民政府于2019年12月16日向其作出答复，其已经知道涉案答复。根据2020年2月3日《河南省人民政府办公厅关于做好应对新型冠状病毒肺炎疫情期间行政复议和应诉工作的通知》“二、申请人如因新型冠状病毒感染肺炎正在治疗、隔离期间或因当地采取疫情防控措施导致交通受阻、通讯不便等原因无法提交行政复议申请或其他相关材料的，可根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款的规定，自障碍消除之日或重大突发公共卫生事件一级响应解除之日继续计算法定期限”和2020年3月18日河南省人民政府发布《关于调整新冠肺炎疫情防控应急响应级别的通告》的规定，自3月19日0时起，我省重大突发公共卫生事件应急响应级别由I级调整为II级，疫情造成的阻碍不到2个月时间，其在近10个月左右的时候提起复议，明显超出了复议申请期限。另，原告于2020年5月29日因对此答复不满，在荥阳市人民法院提起诉讼，诉讼请求是：办理安置手续并进行补偿。即，原告在于5月29日已针对此答复不满进行了诉讼，从3月19日至5月29日，其起诉时亦超过2个月的复议申请期限。三、涉案的答复属于司法履行行为，不属于复议的受案范围。涉案的答复是在强制执行程序中，豫龙镇政府履行法院的生效判决的行为，属于司法履行行为，原告对该答复不服，实际上对豫龙镇政府未正确履行生效判决的行为不服，不属于行政诉讼的受案范围。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告荥阳市人民政府在举证期内向本院提交以下证据：第一组：1.复议申请书；2.荥阳市豫龙镇人民政府关于徐福海拆迁安置一案的答复书；3.荥政（行复决）字〔2020〕37号不予受理决定书及送达回证。证明目的：原告在复议申请中已经称，2019年12月16日豫龙镇政府向其作出答复，其复议明显超期，被告作出的不予受理决定认定事实清楚，适用法律法规正确。第二组：1.2020年2月3日，××肺炎疫情期间行政复议和应诉工作的通知》；2.2020年3月18日，河南省人民政府《关于调整新冠肺炎疫情防控应急响应级别的通知》。证明目的：疫情造成的阻碍不到两个月时间，不属于其超出复议申请期限的正当理由。第三组：荥阳市人民法院（2020）豫0182行初32号行政裁定书、郑州市中级人民法院（2020）豫01行终356号行政裁定书，以及郑州市中级人民法院（2019）豫01行终541号行政裁定书。证明目的：原告对涉案答复不满，于2020年5月29日提起诉讼，提起诉讼时已经超过复议申请期限，且复议和诉讼是并行的权利救济途径，因诉讼过程耽误的复议申请期限，也不属于超过复议申请期限的正当理由。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告的证据4不能证明其证明目的，本院不予确认。原告其他证据及被告的三组证据的真实性、关联性均予以确认，但对其证明目的将在本院认为部分予以综合评述。经审理查明，荥阳市豫龙镇人民政府于2019年12月16日作出《关于徐福海拆迁安置一案的答复》，主要内容为：根据《荥阳市豫龙镇新型社区建设拆迁安置补偿办法》(以下简称办法)第三条第(一)款之规定:各村民委员会依据镇政府新型社区拆迁安置补偿办法、《村民委员会组织法》和“4+2”工作法有关规定，与每户村民签订拆迁补偿安置协议。因此,碾徐村委是协议签订的主体。根据办法第三条第(二)款第8项规定:按本安置办法由镇政府给各村计算总安置面积,是否考虑人口因素,由各村充分征求意见制定各村安置房分配方案。因此,碾徐村委制定的《豫龙镇新型社区建设拆迁安置补偿办法碾徐村实施细则》(以下简称碾徐村实施细则)是碾徐村唯一有效的安置补偿办法。根据碾徐村实施细则第三条第(四)款第4项之规定,非常住农业户可购买一套120平方米重置价安置房,宅基地低于2.5分,可购买80平方米重置价安置房(毛坯);另徐福海属于退休工人,国家发放有退休工资,原属非农业户口,拆迁前迁回碾徐村。根据《关于严禁公职人员回(到)村享受村民福利待遇的暂行规定的通知(郑办〔2011〕30号)》文件规定:村民或村集体经济组织成员被录用为公职人员的,自接到录用通知书次月起,不再享受村民或村集体经济组织成员福利待遇;公职人员回村享受村民福利待遇及村集体经济组织成员福利待遇的,一律予以辞退、解聘或依据有关规定给予相应的纪律处分。综上所述,豫龙镇人民政府答复如下:认同碾徐村委做出的处理决定,由碾徐村委、豫龙镇新型社区管理办公室与徐福海重新签订安置补偿协议,标准按照碾徐村实施细则第三条第(四)款第4项之规定执行。原告对上述答复不服，于2020年9月7日向被告荥阳市人民政府申请行政复议，请求撤销荥阳市豫龙镇人民政府作出的答复；并要求荥阳市豫龙镇人民政府对其房屋拆迁问题做出处理:按照镇政府的赔偿安置标准与其签订拆迁安置协议并予以补偿安置。被告收到原告的行政复议申请后，于2020年9月24日作出荥政(行复决)字〔2020〕37号《不予受理行政复议申请决定书》，认为:2020年3月18日河南省人民政府发布《关于调整新冠肺炎疫情防控应急响应级别的通告》,明确自3月19日0时起,我省重大突发公共卫生事件应急响应级别由I级调整为II级。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的,申请期限自障碍消除之日起继续计算”的规定,排除疫情造成的障碍,即使从2020年3月19日算起,其于同年9月17日提出复议申请,也已经明显超出复议申请期限。另,申请人主张其于2020年5月29日针对该答复提起诉讼,因诉讼过程耽误复议申请期限,但该理由不属于不可抗力或其他正当理由耽误复议法定申请期限的情形。故根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条和《中华人民共和国复议法实施条例》第二十八条的规定,决定:对申请人徐福海的行政复议申请不予受理。另补充查明，原告曾经针对其拆迁补偿安置问题于2020年5月29日提起行政诉讼，要求荥阳市豫龙镇人民政府对其进行拆迁补偿安置，荥阳市人民法院及本院进行了审理。本院认为，依据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的,申请期限自障碍消除之日起继续计算”。本案原告不服荥阳市豫龙镇政府作出的《关于徐福海拆迁安置一案的答复》，于2020年9月7日向被告荥阳市人民政府申请行政复议。被告依据2020年3月18日河南省人民政府发布的《关于调整新冠肺炎疫情防控应急响应级别的通告》，认为即使排除疫情造成的障碍，原告从2020年3月19日算起，直到2020年9月17日才提起行政复议申请，明显超过复议申请期限。同时原告主张2020年5月29日提起诉讼，该诉讼过程耽误复议申请期限，该理由不属于不可抗力或者其他正当理由。故依据上述法律规定，被告作出荥政(行复决)字〔2020〕37号《不予受理行政复议申请决定书》，决定对原告的行政复议申请不予受理。被告所作该决定书，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。原告要求撤销的理由不能成立，不予支持。综上，原告徐福海的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告徐福海的诉讼请求。案件受理费50元，由原告徐福海负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。并于上诉之日起七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，同时将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判长  崔航微审判员  王 冰审判员  姚付良二〇二〇年十一月十六日书记员  王卓奇