徐州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）苏8601行初334号 原告程建设，男，1978年5月11日生，汉族，住丰县。 被告丰县自然资源和规划局，住所地丰县中阳大道296号。 法定代表人韩以振，该局局长。 出庭应诉负责人刘吉亮，该局副局长。 委托代理人刘春光，该单位自然资源确权登记科科长。 委托代理人陈星梅，江苏歌风律师事务所律师，该单位法律顾问。 原告程建设诉被告丰县自然资源和规划局政府信息公开一案，本院于2020年4月7日立案受理，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本及相关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2020年9月4日公开开庭审理本案，原告程建设、被告丰县自然资源和规划局负责人刘吉亮及委托代理人刘春光、陈星梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告程建设诉称：请求确认被告拒绝公开原告申请的原宅基地信息行为违法。原告收到被告答复虽是2019年8月8日，但被告没告诉原告不服本答复可向哪个部门申请，或不服答复可向哪个法院起诉，中间又有不可抗拒的疫情、春节众多节假日，原告的行政诉讼不过期。原告申请的权属性没变的原告宅基地宗地信息本是被告自身制作（依法应该形成）的，由于被告自身原因灭失，根据最高人民法院指导意见，法院可直接判决确认被告拒绝公开原告的原宅基地信息违法。 原告为证明其主张，向本院提交了下列证据材料： 1.丰县自然资源和规划局信息公开告知书（丰自然资规公开告知〔2019〕15号），证明被告并未告知原告起诉期限，所以不适用六个月起诉期限，原告起诉没有超出法定起诉期限； 2.网络截图，证明申请公开的政府信息可以认定客观已形成（或依法应形成）或获取后，因行政机关自身在制作、保管、移交等方面出现的疏漏导致丢失或灭失的，人民法院可判决确认未予公开行为违法； 3.《房村集体经济组织在公平、公正、自愿的基础上有房村村民自愿签字达成协议的协议书》、丰县张五楼西地块安置项目规划建筑设计方案总平面图打印件，2019年10月7日来源于和政府有业务关联的承包商，证明被告制作的设计图不合法； 4.中江国际集团公司中标丰县融资+EPC棚户区改造项目介绍网络截图，来源于和政府有业务关联的承包商，证明该位置占用基本农田； 5.2019年3月12日丰县政府信息公开依申请公开登记表，证明占地违法； 6.2019年11月28日江苏丰县农村商业银行张五楼支行门口张贴的温馨提示照片打印件，证明被告按照政府建设规划来建设以卖部分商品房囤积土地（基本农田），被告应该有原告申请的信息； 7.徐州市人民政府（2019）徐行复第232号行政复议受理通知书，证明被告制作的规划图是按政府规划实施的，理应有原告庄体的位置； 8.在被告处拿到的照片，证明上面有房庄庄体的位置，被告应该有原告庄体的宗地信息； 9.2018年10月1日搬迁公告，证明原告所在庄在2018-2019年是存在的，2016年国土资源部下达的关于农村集体土地和宅基地确权的通知，证明被告有原告申请公开的信息； 10.搬迁协议，证明庄体的位置； 11.原告和开发商项目建设经理的微信聊天截图，证明该项目按政府规划建设的，被告应该有庄体的宗地信息； 12.分宅基地人员登记表，证明生产队1980年就存在了，被告不可能没有宗地信息； 13.载明土地使用权人为程善民的集体土地使用证。 被告丰县自然资源和规划局辩称:一、原告的起诉超过法定起诉期限。原告于2019年8月13日收到被告的信息公开告知书，但是直到2020年4月才提起本案诉讼，早已超过6个月的起诉期限，原告的起诉依法应予驳回。二、被告作出的信息公开告知书符合法律规定。2019年7月22日被告收到原告的政府信息公开申请书后，拿着影像图去现场进行查看，确定了庄体，当时庄体已经拆迁灭失了，经现场核查，有一部分安置房已经在拆迁后的土地上建起来了；被告去原告所在的张五楼社区了解，原告涉案宅基地房屋早已拆除，且原告已于2018年10月18日签订了《集体土地房屋搬迁产权调换补偿安置协议书》（No.1-46）；被告经查阅地籍登记的资料，未发现登记信息，经查询宗地调查数据库，未查到原告申请的房庄村及原告个人的宗地登记信息。故，被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条、第三十八条的规定，于2019年8月5日制作《丰县自然资源和规划局信息公开告知书》（丰自然资规公开告知[2019]15号），原告于2019年8月13日领取。综上，被告作出的案涉信息公开告知行为客观真实、符合法律规定，请求法院依法驳回原告的起诉。 被告丰县自然资源和规划局于法定举证期限内向本院提交了以下证据材料： 1.丰自然资规公开告知[2019]15号《丰县自然资源和规划局信息公开告知书》； 2.信息公开申请书； 3.《集体土地房屋搬迁产权调换补偿安置协议书》（No.1-46）及申请，来源于原告所在的张五楼社区居民委员会； 4.送达回证。 证据1-4用以证实被告作出信息公开行为合法。 被告另向本院提交其作出被诉行政行为的法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条、第三十八条，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款。 经庭审质证，双方当事人对对方所举证据质证如下： 被告对原告所举证据1真实性无异议，可以证明被告依法履行了行政职责；对证据2的证据属性不认可，三性均不认可；对证据3的真实性无法确认，且与本案无关联性；证据4并非被告制作，且对其关联性有异议；对证据5、7的真实性无异议，但与本案无关联性；对证据6的关联性有异议；对证据8的证明目的、关联性不予认可，不能证明原告申请的信息公开的宅基地在被告处进行过登记；对证据9、10的真实性无异议，证明目的、关联性不予认可；对证据11、12的关联性不予认可；对证据13不予认可。 原告对被告所举证据的真实性均无异议，但认为证据3中的协议和申请书并非其自愿签署。 本院对上述证据认证如下：原告所举证据1，被告予以认可，本院予以确认；原告所举证据2并非证明案件事实的证据，本院不予确认；原告所举证据3-12均与本案政府信息公开无关联性，本院不予确认；原告所举证据13载明的权利人并非原告，不能证明被告对原告宅基地进行过使用权登记，与本案无关联性，本院不予确认。被告所举证据1、2、4，原告对其真实性均予认可，且与本案有关联性，本院予以确认；被告所举证据3与本案无关联性，本院不予确认。 经审理查明，2019年7月22日，丰县自然资源和规划局收到程建设提交的政府信息公开申请书，该申请书载明的申请公开事项为：“以丰沛路和张五楼新农贸市场东第一条南北路形成的十字路口为固定参照物向北多少米，然后向西多少米是房庄庄体的位置，然后告知申请人房屋下面宅基地所在房庄庄体所在位置以及前后左右的邻居是谁，请被申请人以书面形式公开给申请人并盖上被申请人公章。”该申请书上同时注明“因地址不详，自行领取。程建设，2019.7.24”。丰县自然资源和规划局于2019年8月5日作出丰自然规公开告知[2019]15号政府信息公开告知书，载明内容如下：程建设：我局于2019年7月22日收到你提出的政府信息公开申请，现答复如下：你申请事项中的内容，经查询地籍调查宗地数据库，未查询到房庄村和你个人的宗地信息。因未对房庄村进行过入户调查，未形成过加工处理入库的宗地数据，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）第三十八条“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供”的规定，故我局不予提供。2019年8月13日，上述政府信息公开告知书送达程建设。 因认为被告应当制作了原告申请的信息而未依法向原告公开，原告程建设遂诉至本院，诉请如前。 本案的争议焦点为：一、原告提起本案诉讼是否超过法定起诉期限；二、被告作出被诉政府信息公开行为是否合法。 本院认为，关于原告提起本案诉讼是否超过法定起诉期限的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款的规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，被告作出被诉行政行为时并未告知原告诉权及起诉期限，故，自涉案政府信息公开告知书2019年8月13日送达原告程建设，至原告2020年4月7日提起本案诉讼，并未超过一年的起诉期限。 关于被告作出涉案政府信息公开行为是否合法的问题。其一，根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第五条的规定，国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。被告作为丰县人民政府土地行政主管部门，有权按照有关规定在本辖区范围内行使相关土地管理职权并履行有关土地管理职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。故，原告向被告申请公开其所在庄体及其个人宅基地宗地信息，被告主体适格。其二，关于被告不予提供原告申请的信息理由能否成立的问题。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条的规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。本案中，被告辩称经查阅地籍登记资料、宗地调查数据库，未查询到原告申请的房庄村及原告个人的宗地登记信息，被告已经尽到检索义务，因其未对房庄村进行过入户调查，未形成过加工处理入库的宗地数据，故依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条之规定，对于原告申请的信息不予提供，并无不当。原告关于被告应当已对房庄村庄体及原告宅基地进行测绘并形成宗地信息的主张，并无相应证据予以证实，本院不予支持。其三、关于被告作出涉案政府信息公开行为程序是否合法的问题。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案中，被告2019年7月22日收到原告的政府信息公开申请，经查询相关信息后于2019年8月5日作出政府信息公开告知书，并于2019年8月13日向原告送达，程序合法。 综上，被告丰县自然资源和规划局作出的丰自然规公开告知[2019]15号政府信息公开告知书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决如下： 驳回原告程建设的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告程建设承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长  王小曼 审 判 员  周 刚 人民陪审员  李 丽 法官 助理  章 燕 二〇二〇年十一月三日 书 记 员  乔 璐 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； （二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的； （三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的； （四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的； （五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的； （六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的； （七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的； （八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。