云南省昆明市官渡区人民法院行 政 判 决 书（2020）云0111行初58号原告刘桂荣，男，汉族，1961年4月15日生，身份证住址昆明市官渡区。委托代理人刘佳，北京圣运（天津）律师事务所律师。特别授权代理。被告昆明市官渡区自然资源局。负责人许云华，局长。机构地址昆明市官渡区。出庭行政机关负责人陈浩，昆明市官渡区自然资源局副局长。委托代理人许红，建纬（昆明）律师事务所律师。特别授权代理。委托代理人乐怡心，建纬（昆明）律师事务所实习律师。特别授权代理。原告刘桂荣诉被告昆明市官渡区自然资源局因政府信息公开一案，于2020年7月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年8月25日公开开庭进行了审理。原告刘桂荣及其委托代理人、被诉行政机关昆明市官渡区自然资源局的负责人、委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。刘桂荣于2020年3月26日向昆明市官渡区自然资源局邮寄查处申请书，要求依法对违规占用官渡区小板桥街道办事处申请人房屋所在地的行为进行查处，并交查处结果书面通知申请人。昆明市官渡区自然资源局于2020年5月22日对原告的查处申请作出《关于刘桂荣信访事项》的答复并以邮寄方式送达申请人刘桂荣。原告刘桂荣向本院提出如下诉讼请求：1、请求依法判令被告不履行查处法定职责违法，并责令其依法履行查处职责；2、本案诉讼费由被告承担。原告的事实和理由：原告系云南省昆明市官渡区的村民，在拥有合法房屋，该房屋系原告于2000年1月通过村委会公开招标的形式购得村集体公房蚕室，蚕室面积为564.7平方米，双方签订了《集体房屋场地转让协议》。根据该协议内容，原告获得该房屋所有权和集体场地永久使用权，原告自此以后在本村没有申请过宅基地。后因云溪片区城中村改造项目，原告的房屋被征收，但未见合法的征收材料。为此原告向被告邮寄了查处申请书，被告于2020年3月26日签收原告上述申请后，未履行其查处法定职责，却于2020年5月22日对原告的查处申请作出了信访答复。原告是依据《中华人民共和国土地管理法》的规定向被告提出非法占地的查处申请，非国务院令第431号令《信访条例》第二条规定的信访事项，且该答复仅以原告签订补偿协议抗辩拒绝履行查处职责不能成立，不能改变该征收程序不合法而产生的非法占地事实。原告认为，被告的上述行为是明显的行政不作为，严重地侵犯了原告的合法权益。特依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》《国土资源行政处罚办法》《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定提起行政诉讼。原告刘桂荣针对其诉讼主张向本院提交如下证据材料：1、查处申请书及其附件材料，欲证实原告向被告提出查处申请；2、上述文书的邮寄拍照及签收截图，欲证实被告签收后未依法履行查处职责；3、关于刘桂荣信访事项的回复，欲证实被告未履行查处职责。被告昆明市官渡区自然资源局答辩称：一、原告刘桂荣的主体不适格，其起诉不符合法定条件，应予驳回。原告刘桂荣与本案所涉行政行为并无利害关系；二、被告昆明市官渡区自然资源局的查处申请已经依职权进行了调查，由于据调查暂未发现违法占地行为，故不存在不履行查处法定职责的情形，且被告根据事实和法律将调查结果书面告知申请人，依法履行了答复职责。请求驳回原告的全部诉讼请求。被告于开庭前向本院提交如下证据材料：1、组织机构代码证，欲证实被告具有行政主体资格；2、《查处申请书》及附件材料、《昆明市官渡区自然资源局关于刘桂荣信访事项的答复》及邮寄单据，欲证实原告提交查处申请书，被告依职权调查并向申请人进行答复的情形；3、《昆明市官渡区自然资源局关于协助调查信访工作的函》、官渡区人民政府小板桥街道办事处《关于协助调查信访工作的回复》、《云南省国土资源厅关于官渡区云溪片区城中村（一期）改造项目土地征收的批复》、《云溪片区城中村改造项目非住宅建（构）筑物拆迁补偿协议书》、《委托书》、《收条》、《移交确认书》、《自然资源部办公厅关于印发的通知》、《自然资源信访事项转交函》及附件，欲证实被告收到原告的查处申请书后，已尽到全面调查、合理审查之义务，确未发现违法行为。并以答复信访事项的形式进行了答复。原告刘桂荣以被告超过法定举证时限为由，主张应按被告未提交证据处理，拒绝质证。本院认为，原告的意见成立，故仅以原告提交的证据以确认本案基本事实如下：2020年3月，原告刘桂荣以邮寄方式向被告递交《查处申请书》，请求事项为：请求依法对违规占用官渡区小板桥街道办事处申请人房屋所在地的行为进行查处，并将查处结果书面通知申请人。事由和理由为：申请人系云南省昆明市官渡区的村民，在拥有合法房屋。该房屋系原告于2000年1月通过村委会公开招标的形式购得村集体公房蚕室，蚕室面积为564.7平方米，双方签订了《集体房屋场地转让协议》。根据该协议内容，原告获得该房屋所有权和集体场地永久使用权，原告自此以后在本村没有申请过宅基地。后因云溪片区城中村改造项目，原告的房屋被征收，但未见合法的征收材料。申请人认为：相关单位在未有合法征收手续的情况下，将申请人在昆明市官渡区拥有合法房屋用作建设用地的行为系违反《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》相关规定，损害申请人合法权益。依照《中华人民共和国土地管理法》第六十七条、六十八条、七十一条、七十二条、《国土资源行政处罚办法》第二条、第十一条，申请人请求依法对违规占用官渡区小板桥街道办事处的行为进行查处，并将查处结果书面通知申请人。昆明市官渡区自然资源局于2020年5月22日作出《关于刘桂荣信访事项的答复》，内容为：刘桂荣，你提交的《查处申请书》我局已收悉，经调查核实，现将情况回复如下：一、信访人陈述情况根据你提交的《查处申请书》反映的情况，你在昆明市官渡区拥有合法房屋，该房屋系于2000年1月通过村委会公开招标的形式购得村集体公房蚕室，蚕室场地面积为564.7平方米，双方签订了《集体房屋场地转让协议》。根据该协议内容，你获得该房屋所有权和集体场地永久使用权，你自此以后在本村没有申请过宅基地。后因云溪片区城中村改造项目，你的房屋被征收，但未见合法的征收材料。二、拆迁补偿情况经查，针对你所购买的集体公房蚕室，在签订补偿协议时，由于未能提供宅基地审批相关手续，故按集体非住宅的补偿标准进行补偿，并签订了补偿协议书。根据昆明市官渡区小板桥街道办事处提供的《云溪片区城中村改造项目非住宅建（构）筑物拆迁补偿协议书》，协议书甲方为官渡区人民政府小板桥街道办事处，乙方为刘桂荣，丙方为昆明市海伦堡房地产开发有限公司，合同签订日期为2009年12月30日，且三方于同日签订了《确认移交书》，以上均为刘桂荣委托其子刘锐签订，有书面授权委托书。官渡区小板桥街道办事处已按照《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市主城区集体土地房屋拆迁补偿安置管理办法的通知》（昆政办【2009】53号），官渡区加快推进城中村改造办公室文件《官渡区云溪片区城中村改造征地及非住宅建（构）筑物拆迁补偿方案》（官推改办【2009】178号）给予补偿到位。三、调查核实情况你与官渡区人民政府小板桥街道办事处、昆明市海伦堡房地产开发有限公司签订了补偿协议，且已履行完毕。在我局职责范围内，暂未发现存在违法行为。根据《信访条例》第三十四条规定，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。特此告知。本院认为：一、原《土地违法案件查处办法》第十三条规定：土地管理部门对上级交办、其他部门移送和群众举报的土地违法案件，应当受理。第十六条规定：土地管理部门受理土地违法案件，应当进行审查，凡符合立案条件的，应当及时立案查处；不符合立案条件的，应当告知交办、移送案件的单位或者举报人。但《土地违法案件查处办法》已于2014年7月废止，取而代之的《国土资源行政处罚办法》第十一条规定：自然资源主管部门发现自然人、法人或者其他组织行为涉嫌违法的，应当及时核查。《国土资源行政处罚办法》已经废止了由群众举报的土地违法案件系自然资源管理部门受理案件来源之一的规定。自然资源管理部门是否予以受理，是否进行审查，是否立案查处，是否告知举报人，均应由自然资源管理部门自行决定，而非必然的法定职责。二、在此前提下，本案被告昆明市官渡区自然资源局仍然对申请人刘桂荣的查处申请展开调查，并进行了回复。原告刘桂荣主张被告不作为与其认可、陈述的事实不符，其诉讼主张不成立，故对其诉讼请求，本院不予支持。综上所述，本院认为，本案被诉行政主体受理与答复原告刘桂荣申请查处土地违法事项所遵守的步骤、方式与处理结果并不违法。原告的诉求事实及法律依据不足，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘桂荣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘桂荣承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。审 判 长 朱 蓉人民陪审员 陈 凤人民陪审员 王建国二〇二〇年十一月十七日书 记 员 于 晶