黑龙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑行终434号上诉人（原审原告）胡井云。被上诉人（原审被告）哈尔滨市阿城区人民政府，住所地哈尔滨市阿城区上京大道**。法定代表人杨桂榕，该区区长。委托代理人沙锋，该区房屋征收与补偿办公室科员。委托代理人张宏政，黑龙江信义律师事务所律师。上诉人胡井云因诉哈尔滨市阿城区人民政府（下称阿城区政府）房屋征收补偿决定一案，不服哈尔滨市中级人民法院（2019）黑01行初217号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，并于2020年9月21日、2020年11月11日组织双方当事人进行了询问。上诉人胡井云，被上诉人阿城区政府的委托代理人沙锋、张宏政到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，2018年3月2日，阿城区政府作出哈阿政发〔2018〕第5号《哈尔滨市阿城区人民政府房屋征收决定》，对阿城区哈牡铁路电气化改造项目所涉地段国有土地上的房屋实施征收，案涉房屋在征收范围内。2018年11月26日，阿城区政府约谈胡井云，胡井云自述：有照房屋建筑面积45平方米，砖白铁结构，无照房屋面积为93.95平方米，砖白铁结构，9.5米围墙、6米围墙各1处，铁大门1个，菜窖1个，渗水井1个，39.47平方米板棚1个，电机井1个，室内厕所1个。阿城区政府于2018年12月6日向胡井云送达了《房屋征收评估分户报告》，胡井云未在期限内提出申请复估、鉴定。因胡井云未与阿城区政府达成协议，阿城区政府于2018年12月14日作出哈阿政补字〔2018〕14号《房屋征收补偿决定书》，补偿内容为：“一、被征收人胡井云选择货币补偿的，根据黑龙江省国信泰资产评估房地产土地估价有限公司对房屋及附属设施的评估和《哈牡铁路电气化改造工程项目房屋征收补偿方案》，对被征收人房屋的货币补偿为131400元，购房补贴款30000元，临迁补助费5400元，搬家费675元；共计167475元。二、如被征收人胡井云选择产权调换补偿方式的，按区政府公布的《哈牡铁路电气化改造工程项目房屋征收补偿方案》确定的安置地点和安置原则选择安置房屋，并由房屋征收部门与其结清被征收房屋价值与产权调换房屋的差价。三、附属物及设施等补偿金额如下：1个菜窖补偿2400元；1个砖厕所补偿1000元；93.95平方米无照房补偿54584.95元；39.47平方米板棚补偿5920.5元；9.5米围墙补偿1520元；10.8平方米门洞补偿2268元；1个渗井补偿1500元；1个电机井补偿2000元；47.02平方米水泥地面补偿1410.6元。共计补偿金额72604.05元。”2019年6月10日，胡井云向法院提起行政诉讼，请求撤销阿城区政府作出的哈阿政补字〔2018〕14号《房屋征收补偿决定书》。诉讼中，胡井云对该《房屋征收补偿决定书》提出具体异议如下：1.有照房屋补偿标准低、装修装饰费用未予补偿；2.化粪池不应按照渗水井标准给予补偿；3.无照房屋面积低于实际面积,且应该按照砖铁结构无照房补偿标准给予补偿；4.6米围墙未予补偿；5.电视、电话、互联网接入迁移费未予补偿。原审法院认为，本案争议焦点为胡井云针对阿城区政府作出的《房屋征收补偿决定书》提出的异议能否成立。关于胡井云提出的有照房屋补偿标准低及装修装饰费用未予补偿的问题。征收补偿决定确定的有照房屋价值是根据受委托的评估公司作出的房屋征收估价分户报告确定，该分户报告于2018年12月6日送达给胡井云，胡井云未在期限内提出申请复估、鉴定，现对房屋评估价格提出异议，不予支持。另，该分户报告中已将房屋装饰装修费用折算到房屋评估价值中，胡井云主张遗漏装饰装修费用，不予支持。关于胡井云提出的化粪池不应按照渗水井标准给予补偿的问题，阿城区政府已经承诺对于该化粪池委托评估，如评估价值高于阿城区政府补偿金额，阿城区政府根据评估结论给予补偿，故对于胡井云该主张，不予支持。关于胡井云提出的无照房屋面积低于实际面积的问题。2018年11月26日约谈笔录载明，胡井云自述无照房屋面积为93.95平方米，与案涉《房屋征收补偿决定书》中给予补偿的无照房屋面积一致，故对于胡井云该主张，不予支持。关于胡井云提出的无照房屋为砖铁结构，应当按照砖铁结构无照房屋补偿标准给予补偿的问题，阿城区政府已经承诺按照砖铁结构补偿标准给予补偿，故对于胡井云该主张，不予支持。关于胡井云提出的有6米围墙未予补偿的问题，阿城区政府已经承诺对其主张的6米围墙按照相应标准给予补偿，故对于胡井云该主张，不予支持。对于胡井云主张的电视、电话、互联网接入迁移费的问题，因胡井云未能提供相关票据，对于其该主张，不予支持。另，胡井云在法庭辩论时申请对于哈阿政办发[2011]4号通知及附件阿城区房屋重置价格标准、房屋新旧程度评定标准、阿城区拆迁房屋附属物补偿标准进行规范性文件审查，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百四十六条规定：“公民、法人或者其他组织请求人民法院一并审查行政诉讼法第五十三条规定的规范性文件，应当在第一审开庭审理前提出；有正当理由的，也可以在法庭调查中提出。”胡井云在法庭辩论时提出该申请，超过法定期限，不予审查。综上，胡井云的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回胡井云的诉讼请求。胡井云上诉称，原审判决认定事实不清，证据不足，庭审程序违法，请求撤销原审判决，撤销阿城区政府作出的哈阿政补字〔2018〕14号《房屋征收补偿决定书》。主要理由：1.原审法院在庭审时拒绝了胡井云向法庭提交的证据材料，有意回避了针对阿城区政府违法、违规行为的多项质证。2.阿城区政府在房屋征收与补偿过程中，不尊重事实，征收程序违法，没有履行法定职责，没有依照法定程序进行公示，没有举行听证会。阿城区政府答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，胡井云的上诉请求依法不能成立，请求驳回胡井云的上诉请求，维持原审判决。本院二审查明的事实与原审一致，本院予以确认。另查明，在本案二审诉讼期间，2020年10月30日，阿城区政府对胡井云作出哈阿政补字〔2018〕14-1号《房屋征收补偿补充决定书》，决定：“1.补偿主房砖白铁与砖瓦结构差价4500元，补偿6米围墙1440元，补偿化粪池5000元，共计10940元。2.如选择产权调换，补偿二次搬家费1350元。”阿城区政府于2020年11月1日向胡井云送达了上述补偿补充决定，胡井云拒绝签字。后阿城区政府将哈阿政补字〔2018〕14-1号《房屋征收补偿补充决定书》、送达回证及向胡井云送达的照片向本院提交，拟证实阿城区政府已经履行承诺。2020年11月11日，本院组织双方当事人对上述补偿补充决定进行质证，胡井云对补偿补充决定书中确定补偿内容没有异议。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定:“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议,或者被征收房屋所有权人不明确的,由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定,按照征收补偿方案作出补偿决定……”本案中,阿城区政府为实施哈牡电气化改造工程项目建设需要，作出征收决定，对包括胡井云房屋在内的国有土地上房屋实施征收。在补偿方案确定的签约期内，阿城区政府房屋征收部门与胡井云未能达成房屋征收补偿协议,故阿城区政府具有作出案涉房屋征收补偿决定的法定职权。本案的争议焦点系阿城区政府对胡井云作出的房屋征收补偿决定是否合法。主要涉及以下问题：一、关于胡井云主张有照房屋补偿标准低的问题。根据在案的证据能够证实阿城区政府确定黑龙江省国信泰资产评估房地产土地估价有限公司为案涉项目房屋征收的评估机构符合《国有土地上房屋征收评估办法》第四条的规定,评估机构的选定程序并无不当。黑龙江省国信泰资产评估房地产土地估价有限公司根据房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，对胡井云作出《房屋征收估价分户报告》(编号:GXT-ZS-{2018}第7号)，阿城区政府依法将该估价分户报告向胡井云进行了送达。胡井云收到上述估价分户报告后，并未依照《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条、第二十二条之规定,申请复核及申请鉴定,故阿城区政府依据该估价分户报告确定的补偿标准对其房屋进行安置补偿，并无不当。二、关于胡井云主张装修装饰费用未予补偿的问题。《国有土地上房屋征收评估办法》第十四条第二款规定：“被征收房屋室内装饰装修价值，机器设备、物资等搬迁费用，以及停产停业损失等补偿，由征收当事人协商确定；协商不成的，可以委托房地产价格评估机构通过评估确定。”本案中，黑龙江省国信泰资产评估房地产土地估价有限公司已向原审法院出具《关于哈牡电气化改造工程被征收人胡井云房屋征收估价分户报告的说明》，证实其在评估时已对胡井云的房屋室内装修予以考虑，得出的评估价值中已包含装修费用。故胡井云关于遗漏装饰、装修费用的主张不能成立，本院不予支持。三、关于胡井云主张无照房屋面积低于实际面积的问题。胡井云在原审庭审中称其无照房屋的实际面积为104.75平方米，其中包括10.8平方米的门洞，与其在2018年11月26日约谈笔录中自述无照房屋面积为93.95平方米无实质差别，胡井云主张10.8平方米门洞应按无照房予以补偿无事实及法律依据。阿城区政府作出的房屋征收补偿决定中对胡井云93.95平方米的无照房屋及10.8平方米的门洞分别予以补偿符合该项目方案的规定，并无不当。四、关于胡井云主张化粪池不应按照渗水井标准给予补偿、无照房屋应当按照砖铁结构给予补偿、有6米围墙未予补偿的问题。因阿城区政府就上述补偿内容已经作出补偿补充决定，且胡井云对上述补偿项目及金额没有异议，故对胡井云的该项请求不予支持。五、关于胡井云主张电视、电话、互联网接入迁移费的问题。因二审询问时其明确表示放弃该项主张，故本院对此不再审查。综上，鉴于被诉征收补偿决定对胡井云的房屋、附属物等相关事项的补偿标准符合规定，且阿城区政府在本院审理期间已经针对胡井云的原审主张作出补偿补充决定，故为有益于胡井云的权利救济，原审判决应予维持。胡井云要求撤销阿城区政府作出的哈阿政补字〔2018〕14号《房屋征收补偿决定书》的上诉请求,本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人胡井云负担。本判决为终审判决。审判长  王鹏跃审判员  冷 慧审判员  吕 行二〇二〇年十一月十三日法官助理王乔书记员吴迪