安徽省砀山县人民法院行 政 判 决 书（2020）皖1321行初16号原告：砀山龙润置业有限公司，住所地砀山县经济开发区新光彩大市场**楼。统一社会信用代码91341321MA2N94X87Y（1-1）。法定代表人：张婉婉，执行董事。委托代理人：张勇，安徽张勇律师事务所律师。委托代理人：薄康帅，安徽张勇律师事务所实习律师。被告：砀山县市场监督管理局，，住所地砀山县政务新区统一社会信用代码11341321098773326H。法定代表人：何文杰，该局局长。出庭负责人：于兆军，该局副局长。委托代理人：崔玉林，该局工作人员。委托代理人：黄若汉，安徽梨都律师事务所律师。原告砀山龙润置业有限公司不服被告砀山县市场监督管理局工商管理行政处罚一案，于2020年4月1日提起诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等法律文书。并依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告砀山龙润置业有限公司委托代理人张勇、薄康帅，被告砀山县市场监督管理局副局长于兆军，委托代理人崔玉林、黄若汉到庭参加诉讼，被告的执法人员到庭接受询问。本案现已审理终结。2020年1月3日，被告砀山县市场监督管理局作出砀市监罚字（2020）第1201号行政处罚决定书，认定原告外聘销售人员在销售桐木路龙润生活广场楼盘时，为了促进销售，以欺骗的方式对不存在的三楼（实际是二楼隔热层）进行虚假宣传，误导消费者，原告在案发后积极配合协助调查，沟通业主（消费者）承认错误，并于2019年12月16日张贴致歉信向业主道歉，消除影响及危害后果，依据《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条第一款、第二十条，《安徽省市场监督管理行政处罚自由裁量权适用规则（试行）》第十三条之规定，给予砀山龙润置业有限公司罚款100000元的行政处罚。原告砀山龙润置业有限公司诉称：因受国家房地产政策调控影响，我公司开发的砀山县桐木路农贸市场项目部分业主对投资购买的二层商铺经营回报信心不足，遂以原告存在虚假宣传等各种理由向被告投诉，企图让被告对我公司施压，以达到其退房的目的。原告从未印制过宣传彩页，也未向反映人宣传，被告偏信反映人的单方陈述，在未向我公司送达任何手续的情况下，错误认定事实，违反法定程序，对我公司违法作出行政处罚。请求依法撤销被告作出的砀市监罚字（2020）第1201号行政处罚决定书；诉讼费用由被告承担。原告在举证期间内提交以下证据：1.原告营业执照及法人证明；2.行政处罚决定书；3.张婉婉书面情况说明；4.出生医学证明复印件；5.电子回单复印件。被告砀山县市场监督管理局辩称：2019年11月22日，被告接到砀山县信访工作联席会议办公室送达的《关于交办王翠香来信事项的函》[省长信箱交字(2019)121号]以后，对交办事项及时受理并与信访人王翠香取得联系，对信访人王翠香反映的原告对位于砀山县桐木路南侧的“龙润生活家厂场”进行虚假宣传一案进行了调查。经查，原告在销售位于砀山县桐木路南侧“龙润生活家广场”商铺过程中，其销售人员对外宣称买一层得两层，一层经商一层居住等虚假宣传，其法定代表人张婉婉对此事实予以认可，原告的行为违反《中华人民共和国反不正当竟争法》第八条的规定，事实清楚，证据充分，依法应当给予行政处罚。鉴于原告向被告承诺“我们尽力沟通购房业主，并向业主们致歉，承认我们的错误，尽量达成谅解，以消除不良影响”，并于2019年12月16日张贴《致歉信》，向广大业主致歉。在此情况下，被告依据《安徽省市场监督管理行政处罚自由裁量权适用规则(试行)》第十三条规定，决定对原告减轻处罚。原告接到处罚决定书以后没有提出任何异议，并于接到该处罚决定书的当日即缴纳了10万元罚款。综上，被告对原告作出的砀市监罚字(2020)第1201号行政处罚事实清楚，证据充分，程序合法，原告的起诉显然不能成立，请法庭依法驳回原告的诉讼请求。被告砀山县市场监督管理局在法定期间内提交以下证据：1.立案审批表；2.行政处罚决定书及送达回证；3.行政处罚告知书、听证告知书及送达回证；4.原告营业执照、法定代表人身份证、2019年11月28日、2019年12月6日对张婉婉询问笔录；5.被告于2019年11月27日制作的现场笔录及照片；6.2019年11月25日对王翠香询问笔录、信访材料及宣传图、微信截图、交房通知、收据、商品房买卖合同（预售）；7.砀山龙润置业有限公司致歉信及照片；8.2020年1月3日一般缴款书；9.案件来源登记表、案件调查终结报告、案件审核表、事项审批表、处理决定审批表、重大案件讨论记录、结案审批表。以上证据经庭审质证，当事人发表如下质证意见：被告对原告证据质证意见：对证据1-2无异议。对证据3真实性不予认可，应当以被告的询问笔录做出认定。证据4可以看出，出生日期2018年9月18日距行政处罚一年多，且不具有无关联性。对证据5复印件不予认可，收款人是个人，被告向法庭提交的一般缴款书与处罚决定书是同一天。原告对被告证据的质证意见：对证据1表述的事实有异议，原告没有印发过宣传单，违法事实不存在。对证据2，原告从另外的民事案件中得到的行政处罚决定书，张婉婉虽然在送达回证上签字，但被告从来没有送达过行政处罚决定书。处罚决定书认定事实错误，一是认定龙润公司印制彩页虚假宣传错误；二是认定买二送三错误，龙润公司均未做过此类宣传。对证据3，原告公司从未收到过。送达回证只是让张婉婉签字，但未送达。对证据4公司营业执照及法人身份证无异议。对询问笔录有异议，询问笔录均是在被告工作人员引导下签的字，在被告调查期间，张婉婉在分娩哺乳孩子，对该事实并不知情。对宣传彩页，张婉婉本人不具有证明能力，未向公司有关人员核实。对证据5的真实性不持异议。对证据6，王翠香陈述内容不属实，宣传图及截屏图不是原件，另外18件民事案件中均是该图，真实性不予认可。对交房通知和收据和购房合同真实性无异议，合同上没有任何关于买二送三或者买一送二的承诺内容。商品房买卖的权利义务应当以合同为准。对证据7，是在被告工作人员指导下制作的，致歉信内容和处罚决定书中的内容认定不一致。对证据8真实性无异议，是由被告工作人员缴纳的，原告直接交给被告工作人员的。对证据9，认定原告存在虚假宣传无依据。本院对以上证据作认证如下：原告的证据能够证明其起诉符合法律规定的受理条件，予以确认。被告的证据具有关联性、真实性、合法性，予以确认。根据采信的证据，结合当事人陈述，本院确认以下案件事实：2018年8月，案外人王翠香在砀山县桐木路龙润生活广场看到原告销售人员派发的宣传单，宣传单上标注：“桐木路生活家广场，商铺每套总价25万元左右，买一层送一层，（2F高4.5米，送的那层不低于2.8米），一层做生意（预计一年租金约10000元），送的一层可居住（预计一年租金5000元）……”。后销售人员带领王翠香参观了样板房。2018年9月9日，王翠香以其女儿李珂的名义交付定金10000元。同月16日，李珂交付剩余房款231575元，并签订《商品房买卖合同（预售）》，购买2层2128号商品房一套。2019年10月交房时，李珂发现根本不存在销售人员承诺赠送的三楼房屋。2019年11月4日，王翠香通过省长信箱的方式进行投诉。2019年11月22日砀山县市场监督管理局接到砀山县信访工作联系会议办公室《关于交办王翠香来信事项的函》，于2019年12月3日进行立案，后经调查、行政处罚告知、行政处罚听证告知等程序，于2020年1月3日作出砀市监罚字（2020）第1201号行政处罚决定书，认定原告外聘销售人员在销售桐木路龙润生活广场楼盘时，为了促进销售，以欺骗的方式对不存在的三楼（实际是二楼隔热层）进行虚假宣传，误导消费者，原告在案发后积极配合协助调查，沟通业主（消费者）承认错误，并于2019年12月16日张贴致歉信向业主道歉，消除影响及危害后果，依据《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条第一款、第二十条，《安徽省市场监督管理行政处罚自由裁量权适用规则（试行）》第十三条之规定，给予砀山龙润置业有限公司罚款100000元的行政处罚。另查明，砀山龙润置业有限公司于2019年12月23日向被告工作人员个人账户转付100000元，2020年1月3日，该款转入砀山县非税收入征收管理局罚没收入账户。本院认为：《中华人民共和国反不正当竞争法》第四条规定，县级以上人民政府履行工商行政管理职责的部门对不正当竞争行为进行查处，被告砀山县市场监督管理局是在砀山县区域内履行工商行政管理的具体部门，具有查处不正当竞争行为的法定职权。《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条第一款规定，经营者不得对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者。砀山龙润置业有限公司外聘人员在销售砀山桐木路龙润生活广场楼盘时，印制宣传彩页宣传买一层送两层，一层经商，一层居住，为了促进销售，以欺骗方式对不存在的三楼进行虚假宣传，误导消费者。以上事实有原告法定代表人张婉婉询问笔录、砀山龙润置业有限公司致歉信、现场笔录、宣传彩页、投诉人询问笔录、执法人员的当庭陈述等证据证实，被告认定原告虚假宣传，误导消费者，事实清楚，证据充分。砀山县市场监督管理局依法履行了立案、调查、处罚告知、听证告知、作出处罚决定并送达等法定程序。原告认为被告先收缴罚款后下达行政处罚决定，程序违法。经查，原告于2019年12月23日向被告工作人员转款100000元，2020年1月3日该款缴入砀山县非税收入征收管理局罚没收入账户。本案证据显示被告依法保障了原告听证、陈述、申辩等重要程序性权利。原告预交罚款的目的是为了从轻或减轻处罚，被告工作人员预收罚款的也是为了罚没款及时上交国库，且罚没款的收缴系行政执行行为，并不影响行政处罚行为程序的合法性，本案行政处罚程序并无不当。《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十条第一款规定，经营者违反本法第八条规定对其商品作虚假或者引人误解的商业宣传，或者通过组织虚假交易等方式帮助其他经营者进行虚假或者引人误解的商业宣传的，由监督检查部门责令停止违法行为，处二十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，可以吊销营业执照。第二十五条规定经营者违反本法规定从事不正当竞争，有主动消除或者减轻违法行为危害后果等法定情形的，依法从轻或者减轻行政处罚；违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。被告认定原告积极配合调查，沟通业主承认错误，消除影响及危害后果，依法减轻处罚，给予原告100000元罚款的行政处罚，适用法律、法规正确，裁量尺度适当。综上，被告砀山县市场监督管理局作出的行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。原告砀山龙润置业有限公司的诉讼请求没有事实和法律依据，依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告砀山龙润置业有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告砀山龙润置业有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  尉爱军审 判 员  操 丽人民陪审员  张成行二〇二〇年十一月十六日书 记 员  丁振振附：本案适用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。