重庆市第三中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）渝03行初37号 原告杨秀芳，女，1974年3月5日出生，汉族，住重庆市丰都县。 委托代理人秦宏军（杨秀芳之夫），1973年11月12日出生，汉族，住重庆市丰都县。 委托代理人杜红梅，北京京平律师事务所律师。 被告丰都县人民政府，住所地重庆市丰都县三合街道平都大道西段**。 法定代表人罗成，县长。 委托代理人冉林江，丰都县规划和自然资源局副局长。 委托代理人蔡昌鑫，重庆天宇三星律师事务所律师。 被告重庆市人民政府，，住所地重庆市渝中区人民路** 法定代表人唐良智，市长。 委托代理人曾静，重庆市司法局工作人员。 委托代理人陈一凡，重庆市司法局工作人员。 原告杨秀芳请求撤销被告重庆市丰都县人民政府（以下简称丰都县政府）补偿安置方案的批复及被告重庆市人民政府（以下简称重庆市政府）行政复议决定一案，于2020年8月11日向本院提起诉讼。本院于2020年8月19日受理后，依法向各方当事人送达了相关诉讼材料。本院依法组成合议庭于2020年10月28日公开开庭审理了本案。原告杨秀芳的委托代理人秦宏军、杜红梅，被告丰都县政府的委托代理人冉林江、蔡昌鑫，被告重庆市政府的委托代理人曾静、陈一凡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年1月25日，被告丰都县政府作出丰都府〔2018〕7号《关于同意三合街道乌龙村和双路镇马鞍山村部分集体土地征收补偿安置方案的批复》（以下简称《补偿安置方案的批复》），同意原丰都县国土资源和房屋管理局（以下简称原丰都国土房管局）报送的《三合街道乌龙村1组和双路镇马鞍山村4组部分集体土地征收补偿安置方案》（以下简称《补偿安置方案》）。2020年7月31日，重庆市政府作出渝府复〔2020〕259号《行政复议决定书》，维持丰都县政府作出的《补偿安置方案的批复》。 原告杨秀芳诉称，原告系重庆市丰都县三合镇**村民，现原告承包耕地范围正开工供水项目，建设单位称该供水项目所在土地已被批准征收，文号为〔2017〕1188号。同村村民甘明权遂向丰都县规划和自然资源局申请公开该征地批复所涉补偿安置方案及批复文件。2020年4月10日，甘明权收到其作出的《回复》，告知了网络查询方式，甘明权通过网络查询获取了该补偿安置方案及丰都县政府作出的批准文件。原告于2020年4月10日自甘明权处得知上述文件，于2020年5月10日向重庆市政府寄送了《行政复议申请书》及证据材料，申请撤销该补偿安置方案。2020年8月5日原告收到重庆市政府作出的渝府复〔2020〕259号《行政复议决定书》，决定维持丰都县政府于2018年1月25日批准的《补偿安置方案》。原告认为丰都县政府批准的补偿安置方案没有事实根据和法律依据、存在未履行拟定阶段公告听取意见程序、未保证被征收人的听证权利等重大实体及程序违法，依法应予撤销。重庆市政府作出的行政复议决定书认定事实不清、证据不足，依法应予撤销。综上，请求撤销丰都县政府批准作出的《补偿安置方案》及重庆市政府作出的渝府复〔2020〕259号《行政复议决定书》。 被告丰都县政府答辩称，原告所在集体土地早在案涉征地批复作出前已被征收并获得补偿，原告早已转为城镇居民，不能对本案补偿安置方案的批复提起诉讼。答辩人批准的《补偿安置方案》，事实清楚、证据充分、适用法律正确，程序合法。请求依法驳回原告的起诉或诉讼请求。 被告重庆市政府答辩称，答辩人作出行政复议决定的主体适格，且作出的行政复议决定认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法。 经审理查明，2010年2月1日，杨秀芳与丰都县土地征用储备管理中心签订《征地房屋、构筑物及附属设施拆迁补偿协议》并领取相应补偿款。后杨秀芳户拆除了原有房屋、构筑物及附属设施。2016年1月8日，杨秀芳与丰都县土地储备整治中心（原丰都县土地征用储备管理中心）签订《征地农转非住房统建安置协议》。后，丰都县土地储备整治中心按协议交付了房屋。 2017年8月31日，重庆市政府作出渝府地〔2017〕1188号《关于丰都县实施城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》，同意丰都县政府将三合街道乌龙村1组等2个镇（街道）2个村2个组集体农用地0.5286公顷（其中耕地0.4188公顷）转为建设用地并予以征收。杨秀芳的部分承包地在该批复征收范围内。 2017年10月25日，丰都县政府作出丰都府告〔2017〕19号《关于征收三合街道乌龙村和双路镇马鞍山村部分集体土地的公告》。2017年10月29日，原丰都县国土房管局拟定丰国土房管征补公〔2017〕1号《关于三合街道乌龙村和双路镇马鞍山村部分集体土地征收补偿安置方案的公告》。2018年1月25日，丰都县政府作出丰都府〔2018〕7号《补偿安置方案的批复》，同意原丰都县国土房管局报来的《补偿安置方案》。 杨秀芳同组村民通过政府信息公开，获知了丰都县政府的《补偿安置方案的批复》。杨秀芳从该村民处知晓前述《补偿安置方案的批复》后不服，于2020年5月10日向重庆市政府申请行政复议。2020年7月31日，重庆市政府作出渝府复〔2020〕259号《行政复议决定书》，维持丰都县政府的《补偿安置方案的批复》。杨秀芳不服，于2020年8月11日提起本案诉讼。庭审中，当事人双方均认可，在2010年对杨秀芳房屋、构筑物及附属设施进行征收补偿时，对杨秀芳的承包地一并进行了补偿，相应土地补偿费、青苗补偿费支付给杨秀芳所在村社，并由该村社发放到位。 2020年7月28日，丰都县人民政府三合街道办事处出具《关于乌龙社区第1居民小组建制变更情况说明》，载明：“2001年村组建制调整将三合镇乌扬村（1.2.3组）变更为三合镇乌龙村1组；2009年撤镇变更为三合街道乌龙社区1组；2011年村改居变更为三合街道乌龙社区第1居民小组；应龙河东新城市建设的需要，三合街道乌龙社区第1居民小组已按政策全征全转，居民入住长坪安置房。” 本院认为：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条条第一款第（八）项规定，行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案争议焦点在于，在被征收人已获安置补偿的情况下，是否可以对行政机关为补正征收程序所作的征地补偿安置方案的批复提起诉讼。经查，原告于2010年2月1日与丰都县土地征用储备整理中心签订《征地房屋、构筑物及附属设施拆迁补偿协议》并领取相应补偿款，同时，其于2016年1月8日与丰都县土地储备整治中心签订《征地农转非住房统建安置协议》并履行完毕。在本案庭审中，原告亦认可其承包地在2010年征收其房屋时一并获得补偿。丰都县政府作出被诉补偿安置方案的批复是补正征地程序及办理建设用地转用手续等需要，并非为了与原告重新建立征收补偿法律关系，事实上亦不可能产生与原告建立征收补偿的法律效果。因原告已经获得征收补偿安置，该行为是否合法对原告的权利义务不产生影响，原告对该行为缺乏诉的利益，其起诉不符合行政诉讼的起诉条件，应当予以驳回。同时，行政复议决定维持原行政行为的，对复议程序的审查从属于对原行政行为合法性的审查，在原告对被诉补偿安置方案的批复缺乏诉的利益，起诉应当被驳回的情况下，对重庆市政府的行政复议决定的起诉，亦应当被一并驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项、第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告杨秀芳的起诉。 本案不收取案件受理费，已经收取的予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  刘厚勇 审 判 员  简元华 人民陪审员  周世越 二〇二〇年十一月十七日 法官 助理  袁钦明 书 记 员  张馨月