云南省昭通市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）云06行终212号上诉人（原审原告）周万珍、杨明芬等45人（名单及身份信息附后）。诉讼代表人：周万珍，女，汉族，1962年05月16日出生，云南省昭通市昭阳区人，居民，初中文化，住昭通市昭阳区。诉讼代表人：黄积玲，女，汉族，1951年11月28日出生，云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住昭通市昭阳区。诉讼代表人：马明芬，女，汉族，1943年12月13日出生，云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住昭通市昭阳区。诉讼代表人：李文荣，男，汉族，1957年03月16日出生，云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住昭通市昭阳区。诉讼代表人：杨明芬，女，汉族，1964年03月02日出生，云南省昭通市昭阳区人，居民，初中文化，住昭通市昭阳区。被上诉人（原审被告）昭通市昭阳区自然资源局（以下简称昭阳区资源局）。住所地：云南省昭通市昭阳区海楼路**。法定代表人：赵泽卿，局长。委托诉讼代理人：虎恩余，云南堃茂律师事务所律师，代理权限：特别授权。原审第三人昭通市昭阳区农业生产资料有限责任公司（以下简称农资公司）。住所地：云南省昭通市昭阳区环城东路**内法定代表人刘平，总经理。上诉人周万珍等45人因与被上诉人昭阳区资源局及原审第三人农资公司土地房屋行政登记一案，不服昭阳区人民法院（2019）云0602行初131号行政裁定书，向本院提起上诉。本院于2020年9月10日受理后，依法组成合议庭审理了本案。被上诉人昭阳区资源局的委托代理人虎恩余向本院递交了书面代理意见。本案现已审理终结。原审法院确认的法律事实：原告诉称：其系原农资公司集体企业改革改制领导组成员及职工，被告刘平系昭通市昭阳区供销合作社在册公职人员，1999年底由昭阳区供销社委任到原农资公司任挂职经理。2005年6月公司进行改制，公司的江西地炸药仓库因土地及房产手续不全不在改制范围内，故未进行移交，一直遗留。后由原公司聘请看管员杜光华继续看管使用至今（杜光华自苦自吃）。2019年5月17日，杜光华家属告知江西地炸药仓库有施工队进行强拆强建。为维护全体职工的合法权益，经过调查了解，系2016年（改制11年后）被告刘平在未经全体职工知晓和同意的情况下以原农资公司《土地使用证》遗失为借口，且没有经过昭阳区经济贸易局复核后出示证明的情况下，便以自己个人公司（农资公司）的名义私自到被告昭阳区资源局申请补办土地使用证。2017年被告昭阳区资源局在未经调查核实的情况下对被告刘平作了不动产登记云（2017）昭阳0006330号。后被告刘平对江西地炸药仓库进行了非法处置，将江西地炸药仓库及地块以2万元变卖他人。被告昭阳区资源局同样在未经调查核实的情况下又将云（2017）昭阳区0006330号不动产登记变更为云（2019）昭阳区0000405号。根据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第五十五条：“任何政府部门及其他单位和个人不得改变集体企业所有制性质和损害集体企业的财产所有权，不得向集体企业摊派人力、物力、财力，不得干预集体企业的生产经营和民主管理。”原农资公司属集体企业，公司资产属全体职工所有，故改制中遗留财产（江西地炸药仓库）属集体企业全体职工所有。原告认为：企业改制时未合法处置的资产需变更的手续及证明要通过原改革改制领导组和区经贸委出示的证明或说明才能办理，除此之外，任何单位和个人出具的相关文件应视为无效。为维护当事人的合法权益，请求人民法院依法支持起诉人的请求：一、依法判决撤销云（2017）昭阳区00006330号不动产登记的行政行为。二、本案诉讼费用判由被告承担。原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”该法第四十九条第（一）项规定，原告应是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。本案中，周万珍、杨明芬等45人请求撤销被告昭阳区资源局颁发给第三人农资公司的云（2017）昭阳区00006330号不动产登记证。周万珍、杨明芬等45人起诉要符合起诉条件必须承担其与颁证行为有利害关系的举证责任。经查，原农资公司根据云南省供销社（2004）12号、昭阳区人民政府昭区政发（2003）5号、昭阳区供销社昭区供企字（2004）8号文件精神进行了企业改制，其改制方案报经昭阳区企业改革领导小组办公室审核，并经昭阳区供销联社企业改革领导组批复实施。在该企业按照内部“公开、公平、公正、竞争、择优”的原则，通过在原企业职工内部竞价转让的方式，在昭通市昭阳区公证处的见证下由刘平依法取得，原集体企业已改制为刘平投资的个人独资企业。原农资公司在2005年实施买断重组改制时，已按昭阳区供销联社企业改革领导小组批准的改制分配方案对周万珍、杨明芬等45人进行了补偿安置。故在2005年原农资公司改制完毕之后，周万珍、杨明芬等45人在原农资公司不再享有相应的合法权益，其也就与被诉的颁证行为不存在法律上的利害关系，且周万珍、杨明芬等45人也未提供证据证明其与颁证行为存在利害关系。故周万珍、杨明芬等45人不具有原告主体资格，其起诉不符合起诉条件，依法应予驳回。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第三款规定：“人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉”。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定：驳回原告周万珍、杨明芬等45人的起诉。案件受理费五十元，不予收取。上诉人周万珍等45人上诉称，一、上诉人主体资格合法。2004年5月27日，原农资公司召开在职职工大会，会议通过记名投票产生周万珍、杨明芬、孙勋当选公司改制领导组成员。2005年6月公司进行改制，周万珍、杨明芬作为公司选举出的改制领导组成员，公司处置财产要由公司改制领导组进行资产清单和实物移交，但江西地炸药仓库因手续不全不在改制范围，未进行任何移交，一直遗留并由原公司聘请看管员杜光华及其家人看管使用至今。公司属集体企业，遗留财产属全体职工所有，故上诉人具有主体资格。二、一审法院受理案件程序不合法。2019年10月31日一审法院受理本案，2020年2月26日昭阳区资源局提供了答辩状，一审法院于2020年7月8日通知上诉人领取了答辩状且未做任何说明。一审法院收取答辩及发送答辩状均已超过了时限，故其在受理本案中程序不合法。三、一审法院认定事实不清。根据2004年12月24日《昭阳区农资公司改制方案》要求“二、企业改制形式。根据昭阳区供销联社深化企业改革领导组的安排，按照昭阳区政发（2003）5号文件精神，结合我公司实际，终止农资公司性质和终止农资公司企业职工身份，所剩资产在内部公开、公平、公正竞价处置，变为民有民营”，一审法院未审查刘平作为农资公司挂职经理，在公司与全体职工领取改制安置费后仍在区供销社领取工资至今；以及刘平在农资公司和区供销社领取双工资、双重身份的事实。一审法院未向检察机关上报。江西地炸药仓库在改制时，土地评估中没有土地权证号和相关资料（证明当时因手续不全不在改制范围内），但昭阳区国土局在2017年9月30日单位网站和昭通日报上登记《遗失公告》记载“农资公司不慎遗失坐落昭阳区太平11社《土地使用证》一本，土地证号05××**，面积3755平方米”，而原证为昭通市农资公司，土地坐落东城区太平乡，土地证号Ｎ0××**，面积3133平方米。2005年6月公司进行改制，昭阳区国土局在企业改制12年后才进行登报作废，且登报的信息与原证不符。一审法院在受理后未审查农资公司改制时的财产处置清单及移交手续。改制时公司并非整体转让，上诉人代表人周万珍、杨明芬作为改制领导组成员对江西地炸药仓库未进行过移交，一审法院未核实该事实的前提下进行裁定不当。请求撤销原审裁定，改判支持上诉人的起诉请求，开庭审理本案；诉讼费用判由被上诉人承担。被上诉人昭阳区资源局未做上诉答辩。本院经审理查明，2005年6月26日《昭阳区供销联社农资公司整体资产产权转让协议》记载，该企业现社有产权整体转让给乙方（刘平），转让范围为昭阳区供销联社农资公司经中介机构评估后的整体资产，转让底价为1786.9223万元。《昭通市昭阳区供销合作社农业生产资料公司整体资产评估报告书》（昭永会事评报字［2004］第110号）记载，第十条特别事项说明第（四）项“贵公司共有土地三宗共计19392.15㎡。其中昭阳区太平乡水塘坝二社7812㎡，昭阳区太平乡江西地3133.35㎡，环城东路1号有8446.8㎡（含职工生活占地及公共过道2040.66㎡），扣除职工生活占地2040.66㎡不纳入评估后，纳入此次评估的土地面积为17351.49㎡”。2017年10月13日颁发给农资公司的云（2017）昭阳区不动产权第0006330号载明，房屋坐落昭阳区太平乡××××江西地炸药仓库），面积3757.20㎡。本院认为：2005年6月26日《昭阳区供销联社农资公司整体资产产权转让协议》载明，企业现社有产权整体转让给乙方刘平，转让范围为昭阳区供销联社农资公司经中介机构评估后的整体资产，转让底价为1786.9223万元；《昭通市昭阳区供销合作社农业生产资料公司整体资产评估报告书》（昭永会事评报字[2004]第110号）载明，公司共有土地三宗共计19392.15㎡，其中昭阳区太平乡水塘坝二社7812㎡，昭阳区太平乡江西地3133.35㎡，环城东路1号有8446.8㎡（含职工生活占地及公共过道2040.66㎡），扣除职工生活占地2040.66㎡不纳入评估后，纳入此次评估的土地面积为17351.49㎡。根据上述事实，能够认定本案争议的昭阳区太平乡江西地炸药仓库系纳入资产评估范围的土地，且已经在2005年6月26日转让给刘平,刘平新成立的公司已获得了原江西地炸药仓库的土地使用权登记。故本案争议地已于2005年改制卖给刘平，上诉人周万珍等45人对争议土地不再享有合法权益，即上诉人无权再主张权利；被上诉人向第三人颁证的行为与上诉人并无法律上的利害关系。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”、第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织”和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的”之规定，上诉人与被上诉人向第三人颁证的行为无法律上的利害关系，不具备起诉的主体资格，依法应当裁定驳回起诉。因上诉人之起诉不符合法定起诉条件而被程序性驳回，故对其在二审中提交的证据和其他上诉理由不作实质评判。综上所述，上诉人的上诉理由不成立，依法应予以驳回；一审裁定适用法律正确，依法应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王金山审判员  吴蔚秋审判员  陆 瑜二〇二〇年十一月三十日法官助理欧继萍书记员张贵林附：原昭通市昭阳区供销合作社农业生产资料公司提起诉讼职工名单及身份信息（共计45人）周万珍，女，汉族，1962年05月16日出生，公民身份证号码：5321011962********，云南省昭通市昭阳区人，居民，初中文化，住云，住云南省昭通市昭阳区div>杨明芬，女，汉族，1964年03月02日出生，公民身份证号码：5321011964********，云南省昭通市昭阳区人，居民，初中文化，住云，住云南省昭通市昭阳区div>左贵珍，女，汉族，1941年01月05日出生，公民身份证号码：5321011941********，云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云，住云南省昭通市昭阳区环城东路**附**div>徐燕，女，蒙古族，1954年02月10日出生，公民身份证号码：5321011954********，云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭，住云南省昭通市昭阳区崇义街**附**>黎治萍，女，汉族，1958年01月18日出生，公民身份证号码:5321011958********，云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭，住云南省昭通市昭阳区昭阳大道**附**>张国华，女，汉族，1956年11月30日出生，公民身份证号码：5321011956********，云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭，住云南省昭通市昭阳区环城东路**附**iv style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>许正权，男，汉族，1946年04月10日出生，公民身份证号码：5321011946********，云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区环，住云南省昭通市昭阳区环城东路**附**style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 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15pt;'>刘平儒，女，汉族，1946年12月28日出生，公民身份证号码：5321011946********，云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区环城东路541号附45号。黄积玲，女，汉族，1951年11月28日出生，公民身份证号码：5321011951********,云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区。李玲莉，女，彝族，1979年10月26日出生，公民身份证号码：5321011979********，云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区青年路221号附5号。朱惠琼，女，汉族，1965年03月17日出生，公民身份证号码:5321011965********,云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区西街402号附19号。阳庭敏，女，汉族，1965年12月2日出生，公民身份证号码：5321011965********,云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区环城东路541号附18号。朱国莉，女，汉族，1969年11月08日出生，公民身份证号码:5321011969********，云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区长青路9号附52号。陈龙祥，男，汉族，1961年09月09日出生，公民身份证号码：5321011961********,云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区凤霞路昭烟南小区45幢2单元402号。程国荣，男，汉族，1941年12月25日出生，公民身份证号码:5321011941********,云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区环城东路541号。李瑞清，女，汉族，1946年06月17日出生，公民身份证号码:5321011946********，云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区陡街63号附1号。罗正刚，男，汉族，1959年01月24日出生，公民身份证号码:5321011959********,云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区环城东路541号附41号。崔秋，女，汉族，1969年11月01日出生，公民身份证号码:5321011969********,云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区环城东路541号附41号。黄敏，女，汉族，1969年02月02日出生，公民身份证号码：5321011969********,云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区环城东路541号附29号。赵家富，男，汉族，1945年10月24日出生，公民身份证号码：5321011945********,云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区环城东路541号附15号。朱永芬，女，汉族，1960年03月24日出生，公民身份证号码：5321011960********,云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区环城东路541号附8号。李玲，女，汉族，1949年08月27日出生，公民身份证号码:5321011949********,云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区青年路16号。尚仕敏，女，汉族，1946年01月13日出生，公民身份证号码:5321011946********,云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区学生路181号附17号。宋家琼，女，汉族，1962年01月13日出生，公民身份证号码:5321011962********,云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区环城东路541号附40号。苏立鑫，女，汉族，1977年05月05日出生，公民身份证号码:5321011977********,云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区青年路221号附14号。李英，女，汉族，1960年06月08日出生，公民身份证号码：5321011960********,云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区环城东路541号附35号。马明芬，女，汉族，1943年12月13日出生，公民身份证号码：5321011943********,云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区。王国凤，女，汉族，1974年10月04日出生，公民身份证号码：5321011974********,云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区长青路13号附55号。郭绪美，女，汉族，1976年07月09日出生，公民身份证号码：5321011976********,云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区文渊街126号。李家玲，女，汉族，1956年12月10日出生，公民身份证号码：5321011956********,云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区环城东路541号附16号。李文荣，男，汉族，1957年03月16日出生，公民身份证号码:5321011957********,云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区。雷发香，女，汉族，1953年05月10日出生，公民身份证号码：5321011953********,云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区环城东路541号附25号。孟桂华，女，汉族，1950年12月10日出生，公民身份证号码：5321011950********，云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区长青路15号附42号。王寿芳，女，汉族，1944年10月10日出生，公民身份证号码:5321011944********，云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区环城东路541号附2号。訾成香，女，汉族，1976年05月22日出生，公民身份证号码：5321011976********，云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区太平街道办事处水平社区居民委员会柳树闸村79号。罗玲，女，汉族，1975年05月05日出生，公民身份证号码：5321011975********，云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区文渊街142号附2号。彭道慧，女，汉族，1956年10月16日出生，公民身份证号码：5321011956********，云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区环城东路541号附38号。胡敏，女，汉族，1963年05月25日出生，公民身份证号码:5321011963********，云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区环城东路541号附7号。吴吉芳，女，汉族，1950年10月25日出生，公民身份证号码：5321011950********，云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区龙泉路53号附33号。魏兴亮，男，汉族，1980年10月05日出生，公民身份证号码:5321011980********，云南省昭通市昭阳区人，初中文化，住云南省昭通市昭阳区政通路14号附15号。附：本裁定引用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。