福建省厦门市同安区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0212民初3827号 原告：陈明白，男，1969年10月27日出生，汉族，住福建省厦门市同安区。 委托诉讼代理人：陈小山，福建鼎战律师事务所律师。 被告：厦门市同安区五显镇布塘村民委员会第一村民小组，住所地福建省厦门市同安区五显镇布塘村陈钦辽里。 负责人：陈汉晴，小组长。 原告陈明白与被告厦门市同安区五显镇布塘村民委员会第一村民小组（以下简称“布塘村第一小组”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告陈明白之委托诉讼代理人陈小山到庭参加诉讼。被告布塘村第一小组经本院合法传票传唤，无正当理由拒不到庭应诉。本案现已审理终结。 原告陈明白向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告立即向原告支付独生子女户补偿款人民币（币种，下同）74000元；2.本案诉讼费由布塘村第一小组承担。事实与理由：1969年10月27日，原告陈明白出生落户于被告所在的第一村民小组；1988年，原告与叶素华登记结婚。1993年4月10日生育女儿陈婷婷。1999年9月，厦门市同安区五显镇人民政府向原告出具《独生子女证》（编号：99088）。原告一直以来都参与被告所在小组集体土地承包、享受选举权等村民权利并履行相应村民义务，系被告所在集体经济组织成员。2012年，由于火炬二期工程，被告所在小组的土地被政府征收。2018年3月12日，被告就征地补偿款项分配方案形成会议记录，该方案确定：对符合条件的分配对象每人发放土地补偿款70000元；2020年1月8日，被告就征地补偿款项进行分配并形成会议记录，本次每人分配4000元整。两次分配方案都载明对符合国家计生政策的独生子女外加一份，两女的优抚政策外加一份，登记前给与分配。被告仅向原告、配偶叶素华、女儿陈婷婷、孙子陈荣鑫、女婿张恒共五人份，但并未向符合独生子女的原告外加一份征地补偿款，而其他同条件的小组成员已经收到，但被告因小组换届未分配给原告。基于以上事实，原告认为，被告未分配征地补偿款的行为侵犯了原告的合法权益，为此，原告依据《民事诉讼法》的相关规定特向贵院起诉，请求判如所请。 被告布塘村第一小组未作答辩。 原告陈明白围绕诉讼请求依法向本院提交了户口薄、结婚证、独生子女证、2018年3月12日布塘村陈钦辽里小组会议记录及土地款分配表、2020年1月8日布塘村陈钦辽里小组会议记录及土地款分配表、（2020）闽0212民初917号民事判决书。被告布塘村第一小组未向本院提交证据，亦未到庭质证、辩论，本院视为其放弃相应的诉讼权利，故经本院审核，陈明白的以上证据具有相应的证明力。据此，结合当事人陈述，本院认定本案事实如下：1969年10月27日，原告陈明白出生落户于被告所在的第一村民小组；1991年11月21日，原告与叶素华登记结婚。1993年4月10日生育女儿陈婷婷。1999年9月，厦门市同安区五显镇人民政府向原告出具《独生子女证》（编号：99088）。 2012年，布塘村第一小组部分集体土地因火炬二期工程建设被国家征收并形成相应的土地补偿款。 2018年3月12日，布塘村第一小组召开户主大会，通过了关于火炬二期被征土地补偿款的分配方案。根据该分配方案：1.所有人口户口基本信息截止2018年2月15日；2.每人先期发放70000元；3.符合国家计生政策的独生子女外加一份。随后布塘村第一小组根据该方案按照每人70000元的标准向其成员发放征地补偿款，亦向陈明白家庭发放了相应的补偿款共计350000元（陈婷婷签名，成员包括陈婷婷、张恒、陈荣鑫、陈明白、叶素华），但未向其发放独生子女户外加一份的补偿款。 2020年1月8日，布塘村第一小组召开户主会议，制定土地补偿款分配方案，并向全组村民每人发放征地补偿费4000元。方案载明：“兹因小组组员提议分配原小组火炬二期被征地补偿款余款2379801.42元进行第二次分配，……并按原来第一次分配人员名单进行再分配，按每人口分配人民币4000元，共计522份，合计分配金额2088000元，分配后小组余款为291801.42元。分配方案如下：1、所有人口按五显派出所出具的户口基本信息截止，2018年2月15日（含入赘外姓，外嫁女除外）【未分配人员当事人可寻求法律途径给予解决】2、符合国家计生政策的独生子女外加一份，两女的优抚政策外加一份，登记前给予分配。3、登记结婚嫁入的给予分配女方外嫁女已登记暂不分配（当事人可寻求法律途径给予解决）4、以上分配方案经陈钦辽里全体户主确定，超过三分之二以上户主同意后给予执行。”随后布塘村第一小组根据该方案按照每人4000元的标准向其成员发放征地补偿款，亦向陈明白家庭发放了相应的补偿款共计20000元（陈明白签名，成员包括陈婷婷、张恒、陈荣鑫、陈明白、叶素华），但未向其发放独生子女户外加一份的补偿款。 本院认为，本案系承包地征收补偿费用分配纠纷，征地补偿是对失地农民的永久性补偿，其目的在于维系失地农民原有的生活水平。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第四章的规定和《福建省人口与计划生育条例》第三十五条的规定：“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，农村领取独生子女父母光荣证或者生育两个女孩并已绝育的家庭，享受下列奖励与优惠：（一）在分配集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时，增加一人份额”，村集体分配的土地征收补偿款属于集体经济收入、集体福利，因此，在分配土地征收补偿款时应给予领取独生子女父母光荣证或者生育两个女孩并已绝育的家庭增加一人份额。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”布塘村第一小组召开户主代表会议制定的分配方案中“符合国家计生政策的独生子女外加一份”将征地补偿款外加一份限定为“独生子女”而非“独生子女户”违反了《福建省人口与计划生育条例》第三十五条第（一）项的规定。陈明白出生后落户于布塘村第一小组，布塘村第一小组亦依分配方案向其分两次发放了共计74000元征地补偿款，由此可见，布塘村第一小组认可陈明白为其集体经济组织成员资格，另陈明白已于1999年9月领取《独生子女证》，故布塘村第一小组依法应向其支付独生子女户外加一份的征地补偿款，故陈明白主张布塘村第一小组向其支付独生子女户外加一份的征地补偿款共计74000元，本院依法予以支持。 布塘村第一小组经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭应诉，也未提交书面答辩意见及相关证据，视为自愿放弃诉讼权利，依法可以缺席判决。综上，本院依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条、第二十五条、第二十七条第一款、第二款、第二十九条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《福建省人口与计划生育条例》第三十五条第一项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下： 被告厦门市同安区五显镇布塘村民委员会第一村民小组应于本判决生效之日起十日内支付原告陈明白独生子女户征地补偿款人民币74000元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费1650元，适用简易程序收取825元，由被告厦门市同安区五显镇布塘村第一小组负担，款限于本判决生效之日起五日内交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起的十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。 审 判 员 李 金 森 二〇二〇年十一月十一日 法官助理 康珊良子 书 记 员 康 丽 凤 附：本案适用法律条文 1、《中华人民共和国土地管理法》 第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。 征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。 被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。 征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。 依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。 国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。 2、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条发包方可以依照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已具有本集体经济组织成员资格的人，请求发包方支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 3、《中华人民共和国人口与计划生育法》 第二十三条国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。 第二十五条符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。 第二十七条第一款、第二款在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。 获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。 第二十九条本章规定的奖励措施，省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府可以依据本法和有关法律、行政法规的规定，结合当地实际情况，制定具体实施办法。 4、《福建省人口与计划生育条例》 第三十五条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，农村领取独生子女父母光荣证或者生育两个女孩并已绝育的家庭，享受下列奖励与优惠： （一）在分配集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时，增加一人份额； 5、《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十七条第二款村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 6、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 第一百四十四条：被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百一十五条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。