浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙01行终670号 上诉人（原审原告）范小凤，女，1966年1月25日出生，汉族，住杭州市萧山区。 委托代理人崔克海，北京泰维律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）杭州市萧山区瓜沥镇人民政府，住所地杭州市萧山区建设四路**。 法定代表人吕意，镇长。 委托代理人高利军。 委托代理人陆佳峰，浙江王建军律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）杭州市萧山区人民政府，住所地，住所地杭州市萧山区行政中心iv> 法定代表人章登峰，区长。 委托代理人席巧玲。 上诉人范小凤因政府信息公开及行政复议一案，不服杭州市萧山区人民法院（2020）浙0109行初56号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理本案，现已审理终结。 2019年9月3日，杭州市萧山区瓜沥镇人民政府（以下简称瓜沥镇政府）对范小凤的政府信息公开申请作出《政府信息公开告知书》，主要内容为：你户房屋所在区块涉及的永福村村庄整治项目对应萧土资拆许字（2014）第1号《房屋拆迁许可证》，现将该区块的被拆迁人名单、安置人口、安置方式、安置面积、补偿总金额清单公开给你，详见附件。因被拆迁人各户情况不同，补偿项目存在差异，未制作统计表格，如需查询可到瓜沥镇人民政府西辅楼418办公室现场查阅，联系电话0571-5715××××，并告知了申请行政复议或提起行政诉讼的权利，并提供附件《永福村拆迁安置情况汇总表》一份。范小凤不服该《政府信息公开告知书》，向杭州市萧山区人民政府（以下简称萧山区政府）提起行政复议。萧山区政府于2020年1月19日作出杭萧复字〔2019〕第275号行政复议决定书，维持了上述《政府信息公开告知书》。范小凤诉讼请求：1.撤销瓜沥镇政府于2019年9月3日作出《政府信息公开告知书》的行政行为；2.判令瓜沥镇政府依法按范小凤所申请信息的形式进行全部公开；3.撤销萧山区政府于2020年1月19日作出杭萧复字〔2019〕第275号《行政复议决定书》的行政行为；4.诉讼费用由瓜沥镇政府和萧山区政府承担。 原审法院经审理查明：2019年7月10日，范小凤向瓜沥镇政府提出政府信息公开申请，要求公开：“瓜沥镇永福村村庄整治项目涉及的拆迁农户名单以及每户的安置情况和补偿金额（具体为安置人口、安置方式、安置面积、补偿项目、补偿总金额）”。同日瓜沥镇政府收到了范小凤的政府信息公开申请，2019年8月7日，瓜沥镇政府作出《政府信息公开延期答复告知书》，延长答复期20个工作日，并于当日通过邮政EMS寄送给范小凤。2019年9月3日，瓜沥镇政府作出案涉《政府信息公开告知书》，并提供附件《永福村拆迁安置情况汇总表》一份。范小凤对此不服向萧山区政府提起行政复议。萧山区政府于2019年10月27日收到范小凤不服瓜沥镇政府所作政府信息公开告知的行政复议申请，并于同年10月28日立案受理。同年10月29日，萧山区政府向范小凤寄送《行政复议案件受理通知书》,向瓜沥镇政府寄送《行政复议答复通知书》。瓜沥镇政府于次日收到该通知书，并于同年11月6日向萧山区政府提交行政复议答复书及相关证据、依据材料等。期间，行政复议案件延长办案期限三十日，萧山区政府于同年12月23日向双方当事人寄送行政复议决定延期通知书。2020年1月19日，萧山区政府作出杭萧复字〔2019〕第275号《行政复议决定书》，决定维持瓜沥镇政府作出的案涉信息公开告知书，并于同年1月20日邮寄给各方当事人。范小凤对此不服，遂向原审法院提起行政诉讼。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作机制，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作，故瓜沥镇政府具有受理公民、法人或其他组织向其提出的政府信息公开申请，并作出相应处理答复的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条的规定，行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。本案范小凤要求公开“瓜沥镇永福村村庄整治项目涉及的拆迁农户名单以及每户的安置情况和补偿金额（具体为安置人口、安置方式、安置面积、补偿项目、补偿总金额）”的政府信息，之后瓜沥镇政府对“村庄整治项目”涉及的拆迁农户名单及每户的安置人口、安置方式、安置面积、补偿总金额信息制成汇总表格向申请人公开；对每户的补偿项目信息，因实际保存该信息的载体为瓜沥镇政府与每个农户签订的拆迁补偿安置协议，由于全部拆迁补偿安置协议数量较多，按照申请人要求的形式提供政府信息公开成本过高，瓜沥镇政府遂以安排范小凤现场查阅的方式将补偿项目信息向范小凤予以公开，符合法律规定，未侵犯范小凤的知情权。瓜沥镇政府于2019年7月10日收到范小凤提交的信息公开申请，于2019年8月7日，决定延长答复期20个工作日。于2019年9月3日，作出案涉《政府信息公开告知书》并将该告知书于当日通过邮政EMS寄送给范小凤，符合法定程序。综上，瓜沥镇政府作出的案涉政府信息公开答复，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，内容恰当。萧山区政府依法受理范小凤的行政复议申请后，决定延长办案期限三十日，并在延长期限内作出行政复议决定，并依法送达双方当事人，行政复议程序合法。综上，范小凤的诉请缺乏事实和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（七）项之规定，判决驳回范小凤的诉讼请求。案件受理费50元，由范小凤负担。 原审原告范小凤不服一审判决，向本院提起上诉称：原审法院作出的判决认定案件事实不清，认定案件事实错误，适用证据错误，适用法律错误。第一，上诉人申请的涉案“瓜沥镇永福村村庄整治项目涉及的拆迁农户名单以及每户的安置情况和补偿金额（具体为安置人口、安置方式、安置面积、补偿项目、补偿总金额）”的信息系涉及瓜沥镇永福村村庄整治项目的“拆迁信息”，系被上诉人杭州市萧山区瓜沥镇人民政府在履行法定职责过程中制作和保存的政府信息，原审法院不依法给予认定是认定案件事实不清，认定案件事实错误，适用证据错误，适用法律错误。第二，被上诉人瓜沥镇政府作出的涉案《政府信息公开告知书》已充分证明被上诉人瓜沥镇政府制作并且保存涉案被拆迁人各户政府信息。上诉人并没有要求被上诉人瓜沥镇政府对相关信息制作统计表格，被上诉人瓜沥镇政府只需要依法将其制作和保存的相关政府信息公开即可，被上诉人瓜沥镇政府拒不公开涉案政府信息明显没有任何依据，明显存在根本错误，原审法院不依法给予认定是故意认定案件事实不清，适用证据错误。第三，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条：“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息”。据此，涉案拆迁政府信息系被上诉人瓜沥镇政府应当依法主动公开的政府信息，其并未举证证明曾主动公开涉案拆迁的信息，原审法院不依法给予认定是认定案件事实不清，认定案件事实错误。第四，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条：“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息”。本案中，被上诉人瓜沥镇政府未主动公开涉案拆迁信息，故上诉人依法向其申请涉案拆迁政府信息，上诉人申请的案涉信息是被上诉人瓜沥镇政府掌握并保存的信息，不存在无法按照上诉人要求的形式提供的情形，被上诉人瓜沥镇政府依法应当按照上诉人要求的形式予以向上诉人提供案涉信息，但是被上诉人瓜沥镇政府却肆意拒不按照上诉人要求的形式公开涉案政府信息，所以被上诉人瓜沥镇政府明显没有根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条之规定履行信息公开职责，被上诉人瓜沥镇政府作出的《政府信息公开告知书》实属根本违法，原审法院不依法给予认定实属适用法律错误。第五，被上诉人瓜沥镇政府作出《政府信息公开告知书》的没有事实依据和法律依据，且存在根本错误，实体上根本违法，被上诉人杭州市萧山区人民政府作出的杭萧复字[2019]第275号《行政复议决定书》属于错上加错，上诉人的起诉有事实依据和法律依据。请求：1.依法撤销杭州市萧山区人民法院作出的（2020）浙0109行初56号行政判决书；2.依法改判判决撤销被上诉人杭州市萧山区人民政府作出的杭萧复字[2019]第275号《行政复议决定书》；3.依法改判判决撤销被上诉人杭州市萧山区瓜沥镇人民政府于2019年9月3日作出《政府信息公开告知书》的行政行为；4.依法改判判决被上诉人杭州市萧山区瓜沥镇人民政府依法按照上诉人所申请信息的形式进行全部公开；5.依法判决本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人瓜沥镇政府、萧山区政府二审没有提出新的答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案中，上诉人范小凤申请公开“瓜沥镇永福村村庄整治项目涉及的拆迁农户名单以及每户的安置情况和补偿金额（具体为安置人口、安置方式、安置面积、补偿项目、补偿总金额）”政府信息，对其中永福村村庄整治项目涉及的被拆迁人名单以及每户的安置人口、安置方式、安置面积、补偿总金额信息，被上诉人瓜沥镇政府以汇总表格的形式向上诉人公开，并无不当。对被拆迁人每户的补偿项目信息，因被拆迁人每户补偿项目存在差异，被上诉人瓜沥镇政府并未制作相应的汇总表格，但以安排上诉人现场查阅抄录的方式向上诉人公开，可以保障上诉人的知情权。故被上诉人瓜沥镇政府作出案涉政府信息公开答复，并无不当，被上诉人萧山区政府作出案涉行政复议决定，程序合法。综上，上诉人的上诉理由不能成立，其诉请本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人范小凤负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  林 沛 审 判 员  王银江 审 判 员  廖珍珠 二〇二〇年十一月二十六日 法官助理  莫雪飞 书 记 员  汪金枝 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。