河南省安阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）豫05民终5000号上诉人（原审原告）：滑县白道口镇民寨村第四村民小组。住所地：滑县白道口镇民寨村。负责人：郑海军，村民小组组长。被上诉人（原审被告）：安阳市红旗药业有限公司。住所地：滑县白道口镇民寨村。法定代表人：张兰云，该公司董事长。被上诉人（原审被告）：滑县白道口镇民寨村村民委员会。住所地：滑县白道口镇民寨村。负责人：和俊贤，村委会主任。上诉人滑县白道口镇民寨村村民委员会第四村民小组因与被上诉人滑县白道口镇民寨村村民委员会、安阳市红旗药业有限公司土地租赁合同纠纷一案，不服河南省滑县人民法院（2020）豫0526民初4221号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。滑县白道口镇民寨村村民委员会第四村民小组上诉请求：1、撤销滑县人民法院作出的（2020）豫0526民初4221号民事裁定书，依法改判被上诉人立即腾退返还占用上诉人位于民寨村南××道路东××（××土地、××土地、××和××组土地，西临遵华大道）或发回重审。2、本案一二审诉讼费由被上诉人承担，事实和理由：一、一审裁定程序违法，被上诉人安阳市红旗药业有限公司提交证据的两份土地使用证，只有壹份在庭审中出示过原件，该证据不能作为本案定案的依据。对于被上诉人安阳市红旗药业有限公司提交证据的两份集体土地使用证（2000）字第006号和第007号，其中壹份集体土地使用证（2000）字第007号在庭审中未出示原件，未经质证，不能作为本案认定事实的依据。关于这点在本案庭审笔录第8页的第3行有明确记录，本案旁听的村民小组人员亦可证明该事实。二、一审裁定认定事实错误，应依法撤销。1、被上诉人安阳市红旗药业有限公司提交证据的两份集体土地使用证（2000）字第006号（原件）和第007号（复印件）上，皆没有标明使用土地所在的地理位置或绘制图纸。上诉人所在村由若干个村民小组，该两份证据不能证明其使用的土地与上诉人要求腾退返还占用的案涉34.76亩土地有任何关联性。2、被上诉人安阳市红旗药业有限公司实际占地面积远远大于其提供两份集体土地使用证上的使用面积。不管是从该两份集体土地证上显示的使用面积6976.03㎡和3373.36㎡，还是显示的建筑占地面积1222.2㎡和872.3㎡，都无法与案涉占用的34.76亩集体土地相吻合，不能证明其使用的土地是案涉集体土地的一部分。但一审裁定依据该两份集体土地使用证，径行认定本案事实，并驳回上诉人的起诉，存在明显错误。3、上诉人对被上诉人安阳市红旗药业有限公司办理该两份集体土地使用证的事情根本不知情，且也未经上诉人的同意。上诉人庭审质证看到的006号集体土地证（原件）上不显示地号、用途、使用类型和终止时间等基本内容，该证据的真实性和合法性令人质疑。后经上诉人到当地土地部门的查询反馈，被上诉人安阳市红旗药业有限公司提交庭审的两份集体土地使用证未在当地土地部门备案或登记，该两份集体土地使用证涉嫌伪造或不实，恳请二审法院依法查实，并依法处罚。4、退一步讲，该两份集体土地使用证上明确标注不准出租转让抵押等内容。但事实上被上诉人安阳市红旗药业有限公司将案涉集体土地的大部分对外出租用于非农业建设，收取高额租金，违反相关法律规定，并严重侵害了社会公共利益和村集体组织利益。5、根据上诉人提供的关于占用四组耕地的合同和红旗药业土地17年占用费领取单以及占用案涉集体土地的现场照片，都可证实上诉人是案涉34.76亩土地的所有权人。1987年上诉人与被上诉人滑县白道口镇民寨村村民委员会签订了《关于占用四组耕地》的合同，将位于滑县白道口镇民寨村南地柏油路东北头土地（即案涉34.76亩集体土地）出租给滑县白道口镇民寨村村民委员会，用于成立村办企业，后村企业经营不善进行改制。但被上诉人滑县白道口镇民寨村村民委员会却未将案涉34.76亩集体土地收回，返还给上诉人。后被上诉人安阳市红旗药业有限公司在未经上诉人同意和未与上诉人签订书面合同的情况下，直接进驻该集体土地并实际占有使用至今。且擅自将部分土地转租他人，赚取非法所得，严重损害了村集体小组的合法利益和社会公共利益。一审庭审当中，被上诉人滑县白道口镇民寨村村民委员会对上述事实均予以认可。因此，上诉人要求被上诉人安阳市红旗药业有限公司腾退返还占有上诉人的案涉村集体土地，并无不当。另，本案属于农村土地承包纠纷案件，被上诉人安阳市红旗药业有限公司在无任何有效证据证明其主张的前提下，应承担举证不能的不利后果。6、根据一审查明的事实，上诉人与被上诉人安阳市红旗药业有限公司未签订过案涉集体土地的书面租赁合同，也没有任何口头约定，亦未约定案涉集体承包土地的租赁期限。且被上诉人也未提供合法承包土地的任何合法有效证据予以证实，上诉人有权按照根据《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律规定，收回案涉占用的34.76亩集体土地。综上，一审裁定认定事实错误，程序违法，适用法律不当，应依法撤销重新审理，并支持上诉人诉讼请求。滑县白道口镇民寨村第四村民小组向一审法院起诉请求：1、判令被告立即腾退返还占用原告的位于民寨村遵华大道路东土地34.76亩；2、该涉案费用由被告承担。一审法院认定事实：1986年6月26日，被告村委会（乙方）与原告村民四组（甲方）签订一份《关于占用四组耕地合同》，合同约定：一、乙方占用甲方南地柏油路东北头耕地建厂，甲方同意；二、包赔粮食数量另定……五、合同从签订起生效。合同签订后，被告村委会成立了村办企业滑县农药总厂，其中占用原告耕地34.76亩，后村委会又与土地承包户签订《关于占用四组耕地的合同》约定占用耕地赔偿损失每年按每亩小麦700斤、玉米650斤，共计1350斤，每年按麦秋两季兑现。1999年滑县农药总厂改制为安阳市红旗药业有限公司，红旗药业继续使用原告的耕地34.76亩至今，并按村委会与农户约定的费用支付原告或农户至2019年。另查明，2000年8月17日，滑县人民政府分别为河南省滑县农药总厂、河南省安阳市红旗药业有限公司发放滑集用（2000）字第006号、第007号《集体土地使用证》各一份，土地使用权面积分别为6976.03㎡和3373.36㎡，建筑占地分别为1222.2㎡和872.3㎡。但红旗药业占地面积远远大于该证使用面积，且现土地上均建有厂房或办公用房。一审法院认为，1986年6月26日被告村委会与原告村民四组签订《关于占有四组耕地合同》约定占用村民四组耕地开办集体企业、后实际占用村民四组耕地34.76亩，并与农户约定每亩每年支付农户小麦700斤，玉子650斤。1999年企业改制为安阳市红旗药业有限公司后，药业公司继续使用村民四组耕地34.76亩，并按每亩每年小麦700斤、玉子650斤支付村民小组或农户至2019年。现原告请求被告返还耕地34.76亩，被告红旗药业辩称涉案土地已变更为建设用地，并当庭提供两份《集体土地使用证》，但被告红旗药业提供的土地使用证的面积远远小于红旗药业实际占地面积，也小于涉案土地34.76亩，该证据也不能证明就是涉案土地中的一部分．《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”。第八十一条规定：“擅自将农民集体所有的土地使用权出让、转让或出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。”第八十二条规定：“不依照本法规定办理土地变更登记的，由县级以上的人民政府土地行政主管部门责令其限期办理”。依据上述法律规定，本案原告签订的合同将所涉土地用于非农业建设，是否涉嫌违法占用土地需要县级以上人民政府土地行政主管部门先行确认并处理。依照《中华人民共和国土地管理法》第十二条、第六十三条、第八十一条、第八十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第（三）项之规定，裁定：驳回滑县白道口镇第四村民小组的起诉。案件受理费200元，退还滑县白道口镇民寨村第四村民小组。本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让、或者出租用于非农业建设；……”、第八十一条规定：“擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款”。本案涉及将农民集体土地出租用于非农业建设，是否涉嫌违法占用土地，应当依法由县级以上人民政府土地行政主管部门进行处理。综上，滑县白道口镇民寨村村民委员会第四村民小组的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 陈海雷审判员巩志芳审判员李瑞增二〇二〇年十一月十一日法官助理赵艳书记员王宁