辽宁省盘锦市大洼区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽1104行初69号 原告：刘素荣，女，1957年1月1日出生，汉族，无职业，住辽宁省盘锦市大洼区。 被告：盘锦市大洼区人力资源和社会保障局，机关所在地辽宁省盘锦市大洼区。 法定代表人：孟丹，该局局长。 委托诉讼代理人：王东，该局办公室科员。 委托诉讼代理人：李艳，辽宁光华律师事务所律师。 被告：盘锦市人力资源和社会保障服务中心，机关所在地辽宁省盘锦市兴隆台。 法定代表人：王贺广，该中心主任。 委托诉讼代理人：荣伟，该中心职员。 委托诉讼代理人：刘畅，辽宁中康律师事务所律师。 原告刘素荣与被告盘锦市大洼区人力资源和社会保障局（以下简称“区人社局”）、盘锦市社会保险事业管理局大洼区分局为支付退休金纠纷一案，本院于2019年5月8日立案，于2019年12月24日作出（2019）辽1104行初72号行政裁定书，原告刘素荣不服，提出上诉，盘锦市中级人民法院于2020年5月15日作出（2019）辽11行终41号行政裁定书，裁定撤销盘锦市大洼区人民法院（2019）辽1104行初72号行政裁定，指令本案继续审理。本院于2020年8月4日立案受理，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，并依法追加盘锦市人力资源和社会保障服务中心（以下简称“服务中心”）为被告参加诉讼。原告刘素荣、被告盘锦市大洼区人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人王东、李艳，被告盘锦市人力资源和社会保障服务中心的委托诉讼代理人荣伟、刘畅到庭参加诉讼。原告刘素荣于2020年9月21日撤回对盘锦市社会保险事业管理局大洼区分局的起诉。本案现已审理终结。 原告刘素荣向本院提出诉讼请求：1、判令被告于2008年6月开始支付退休金60000元；2、赔偿原告的交通费、律师费、精神损失费；3、由被告承担本案诉讼费。事实和理由：原告1984年1月5日参加工作，2007年1月1日退休，退休类别为农垦退休。原告在退休之前从2003年7月1日起按规定缴费。2008年5月23日被告按辽发[2016]81号文件规定，对原告退休待遇进行核定，原告每月应领取退休金1151.35元。被告自2008年6月至今没有按核定养老金足额发放给原告，现差60000元。为此事，原告多次找被告，至今尚未解决。被告的行为违反了中华人民共和国行政诉讼法第12条（十）项之规定，为此，原告提起本诉讼。 原告为支持其诉讼请求，向本院提供证据如下： 证据1、辽劳社发[2006]81号关于《改革城镇企业职工基本养老金计算办法的通知》，欲证明盘锦市的企业职工应该执行辽宁省的相关文件内容。 被告区人社局质证认为，与本案不具有关联性，原告提供的是城镇职工养老办法，与农垦职工不同。 被告服务中心质证认为，该文件是关于改革城镇职工基本养老金办法，本案原告是农垦职工，不适用城镇职工文件。 本院认为，盘锦市人民政府对城镇职工及农垦职工的养老待遇决定是依据辽宁省劳动社会保障部门的相关规定作出的，此证据材料并不能证明被告服务中心违反规定，为原告减少发放工资。 证据2、辽宁省城镇企业职工退休待遇核定表（复印件），欲证明原告的退休待遇。 被告区人社局质证认为，原告的诉请不在我局职责范围内，与我局不具有关联性。 被告服务中心质证认为，该核定表能够证明的是原告历年调资的退休待遇，并不是其退休就按照此金额领取，所以不存在为其计发错误的事实。 本院认为，该证据的真实性予以确认，证明了原告历年的养老待遇。 证据3、原告2008年至2012年领取养老金流水及银行流水（复印件），欲证明原告每月发放退休金的情况。 被告区人社局质证认为，原告的诉请不在我局职责范围内，与我局不具有关联性。 被告服务中心质证认为，原告提交的工资发放金额与我单位发放的一致，不存在发放错误。 本院认为，该证据的真实性予以确认，证明了原告每月工资收入金额。 证据4、原告2003年至2006年交纳保费的收据（均为复印件），欲证明原告交纳保费的事实。 被告区人社局质证认为，原告的诉请不在我局职责范围内，与我局不具有关联性。 被告服务中心质证认为，从我方的证据来看，原告没有拖欠保费的情况。 本院认为，该证据的真实性予以确认，证明了原告历年的养老保险费用。 证据5、原告提供的刘某某、于某某、赵某某的书面证明，欲证明被告服务中心发放工资存在错误。 被告区人社局质证认为，原告的诉请不在我局职责范围内，与我局不具有关联性。 被告服务中心质证认为，对该组证据的真实性、关联性均有异议，真实性无从考证，他人工资与本案无关。 本院认为，根据《最高法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四十一条规定：“凡是知道案件事实的人，都有出庭作证的义务。第五十七条：“下列证据材料不能作为定案依据：(九)不具备合法性和真实性的其他证据材料。”本案中，原告未申请证人出庭作证，对证人证言的真实性无法审查，且被告均对该组证据真实性有异议，故对该组证据本院不予确认。 被告盘锦市大洼区人力资源和社会保障局辩称：本答辩人并非本案适格被告，原告起诉状中陈述的诉讼请求是要求支付退休金，并非答辩人职权范围。从原告的起诉状内容来看，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第12条（十）项的规定，要求支付其应享受的社会保险待遇：退休金。此条规定的社会保险待遇的支付义务主体并非答辩人。根据《大洼县机构编制委员会办公室文件》大编办发[2011]9号、13号文件及盘锦市人民政府盘政发[2004]37号文件所附《盘锦市农垦企业参加企业职工基本养老保险实施方案》第五点审批办法2的规定：“新参保的农垦企业职工2003年7月1日以后退休的，由企业所在县、区劳动保障行政部门审核后由市劳动保障行政部门审批。社会保险经办机构合法养老保险待遇”。以上文件足够明确答辩人并无原告所诉的行政职能，原告所诉的履行义务机关并非答辩人。 被告盘锦市大洼区人力资源和社会保障局向本院提供证据如下： 证据：盘锦市人民政府盘政发[2004]37号文件所附《盘锦市农垦企业参加企业职工基本养老保险实施方案》、大洼县机构编制委员会办公室大编办发[2011]9号文件、大洼县机构编制委员会办公室大编办发[2011]13号文件、大委办发[2019]31号文件，欲证明区人社局的职能范围不包含为原告发放退休金。 原告刘素荣质证认为，没有异议。 被告服务中心质证认为，没有异议。 本院认为，该组证据的真实性予以确认，对被告区人社局的主张予以支持。 被告盘锦市人力资源和社会保障服务中心辩称：刘素荣系大洼区新兴镇腰岗子分场农垦职工，1984年1月份参加工作，2007年6月18日经劳动部门审批退休，退休时间为2007年1月，待遇执行时间2007年2月，因大洼新兴农场欠缴养老保险费，无法计发待遇。2008年3月28日大洼新兴农场缴纳了养老保险费到帐，同年5月社保经办机构为其计发养老待遇，退休待遇月执行标准为136.35元。并补发了2007年2月至2008年5月退休待遇2181.60元。 2009年1月，依据盘锦市人民政府办公室2008年12月8日《市长办公会议纪要》第11期：“自2009年1月1日起农垦企业新办理退休手续职工养老保险待遇由现行的每月退休待遇130元/月调整为269元/月，对2003年7月1日至2008年12月31日之间农垦企业退休人员养老保险待遇可同样调整为269元/月，但不予补发”。从2009年1月起，我市农垦企业退休人员养老保险待遇统一调整到269元/月。同年，农垦企业职工养老保险待遇增长与城镇企业职工基本养老保险待遇增长实行同步。2009年社保经办机构为刘素荣调整了农垦企业职工退休待遇月321.35元（基础养老金269.00元+2007年个人帐户6.35元+2009年调待46.00元）。 原告刘素荣在行政起诉状提出的“待遇核定表每月应领取1151.35元”。是2017年1月至2017年12月经过历年调资月计发的养老待遇标准(每年工资调整大部分时间在7月份左右，从当年1月起执行并补发调资部分养老金)。原告刘素荣养老保险待遇执行标准2007年2月136.35元；2017年增加到1151.35元；2018年增加到1224.35元；2019年增加到1302.35元；2020年增加到1381.35元。经核实刘素荣养老待遇计发、历年待遇调整无误。 原告刘素荣诉讼请求中提到的《关于改革城镇企业职工基本养老金计发办法的通知》〔2006〕81号文件规定是指“参加城镇企业职基本养老保险社会统筹人员，达到国家、省规定的退休条件，按此办法执行”。刘素荣2003年7月经大洼县劳动和社会保障局认定农垦企业职工身份，并按规定缴纳了农垦企业职工基本养老保险费，退休待遇应执行农垦职工退休政策。 被告盘锦市人力资源和社会保障服务中心向本院提供的证据如下： 证据：1、盘劳社发[2009]6号文件（三页）；2、农垦企业职工基本养老保险登记表；3、退休待遇审批表；4、退休待遇核定表；5、退休金发放明细表；6、历年调整待遇表；7、2008年12月8日第十一期市长办公会议纪要，欲证明经大洼区人社局认定原告系农垦企业职工身份，原告是2007年1月退休，2007年2月执行保险待遇，根据政策性文件及法律规定，我中心已足额为原告发放退休待遇，不存在原告所述发放错误的问题。 原告刘素荣质证认为，被告陈述的不对，并没有正常开资，越开越少。 被告服务中心质证认为，没有异议。 本院认为，该组证据的真实性予以确认，能够证明服务中心按照盘锦市人民政府的会议决定执行养老待遇的发放。 经本院审理查明，原告刘素荣现系大洼区（原大洼县）新兴农场腰岗子分场农垦退休职工，其于1984年1月1日参加工作，于2003年7月1日经大洼县劳动和社会保障局认定农垦企业职工身份。2007年6月18日，经原盘锦市社会保险事业管理局大洼县分局核定，经原大洼县劳动和社会保障局及盘锦市劳动和社会保障局审批，原告刘素荣退休时间为2007年1月1日，于2007年2月开始享受退休待遇。当时，因大洼县新兴农场欠缴养老保险费，无法计发待遇。2008年3月28日，大洼县新兴农场缴纳了养老保险费并进入个人保险帐户，同年5月社保经办机构为其计发养老待遇，退休待遇月执行标准为136.35元（基础养老金130元、新帐户养老金6.35元），并补发了2007年2月至2008年5月退休待遇共计2181.60元。原告刘素荣养老保险待遇历年执行标准为：2007年2月136.35元、2017年9月增至1151.35元；2018年9月增至1224.35元；2019年8月增至1302.35元；2020年8月增至1381.35元。 盘锦市人民政府办公室2008年12月8日第11期《市长办公会议纪要》对盘锦市农垦企业职工养老保险缴费基数、缴费比例、缴费时间、退休待遇等问题进行了议定，其中议定“自2009年1月1日起，农垦企业新办理退休手续职工养老保险待遇由现行的每月退休待遇130元/月调整为269元/月，对2003年7月1日至2008年12月31日之间农垦企业退休人员养老保险待遇可同样调整为269元/月，但不予补发”。从2009年1月起，盘锦市农垦企业退休人员养老保险待遇统一调整到269元/月。原告刘素荣的农垦企业职工退休待遇自2009年1月调整至每月321.35元（基础养老金269.00元+2007年个人帐户6.35元+2009年调待46.00元）。 盘锦市人民政府盘政发[2004]37号文件《盘锦市农垦企业参加企业职工基本养老保险实施方案》中确定：农垦企业职工2003年7月1日以后退休的，由企业所在县、区劳动保障行政部门审核后由市劳动保障行政部门进行审批。社会保险经办机构核发养老保险待遇。盘锦市大洼区人力资源和社会保障局负责区域内的农垦企业职工养老保险的审核，养老保险待遇原由盘锦市社会保险事业管理局大洼区分局核发，现核发职能已归属于盘锦市人力资源和社会保障服务中心。 现原告刘素荣诉至法院，要求被告按辽劳社发[2006]81号文件《关于改革城镇企业职工基本养老金计发办法的通知》，要求被告自2008年6月始，按其每月应领取的退休金1151.35元补发退休金60000元。 本院认为，原告刘素荣现系原大洼县新兴农场腰岗子分场农垦退休职工，在2007年6月18日经原大洼县劳动和社会保障局及盘锦市劳动和社会保障局审批后，确定刘素荣于2007年1月1日退休，于2007年2月享受退休待遇，在个人缴费进入保险帐户后，社会保险经办机构于2008年5月为其发放了保险待遇，并补发了2007年2月至2008年5月退休待遇。盘锦市社会保险经办机构执行的退休待遇标准均是按照盘锦市人民政府盘政发[2004]37号文件《盘锦市农垦企业参加企业职工基本养老保险实施方案》施行。盘锦市人民政府办公室2008年12月8日第11期《市长办公会议纪要》中已明确了“自2009年1月1日起，农垦企业新办理退休手续职工养老保险待遇由现行的每月退休待遇130元/月调整为269元/月，对2003年7月1日至2008年12月31日之间农垦企业退休人员养老保险待遇可同样调整为269元/月，但不予补发”，盘锦市社会保险经办机构按此意见贯彻执行，为原告刘素荣调整了退休待遇，每月增至321.35元，同时，历年进行调整。 盘锦市农垦企业退休职工养老保险待遇现由盘锦市人力资源和社会保障服务中心核发，其执行的待遇标准均按盘锦市人民政府关于农垦企业参加企业职工养老保险待遇的规定执行，并未违反相关的法规和政策，原告刘素荣要求辽劳社发[2006]81号文件《关于改革城镇企业职工基本养老金计发办法的通知》规定，按每月领取的退休金1151.35元，自2008年6月始补发退休金的请求，依据不足，本院不予支持。 盘锦市人力资源和社会保障服务中心系核发企业退休养老保险待遇的职能部门，盘锦市大洼区人力资源和社会保障局不具有该项职能，为此，在原告刘素荣要求支付退休金的请求项上，盘锦市大洼区人力资源和社会保障局不为适格被告。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四十一条、第五十七条之规定，判决如下： 驳回原告刘素荣的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告刘素荣负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于盘锦市中级人民法院。 审 判 长  刘大伟 审 判 员  张 晨 人民陪审员  王伟佳 二〇二〇年十一月六日 书 记 员  孙 逊