长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8601行初1033号原告杨华，男，1979年8月3日出生，汉族，住湖南省益阳市赫山区。被告长沙市自然资源和规划局，住所地湖南省长沙市岳麓大道**市政府第二办公楼**。法定代表人冯意刚，该局局长。委托代理人刘海春，该局工作人员。委托代理人晏明科，湖南中楚律师事务所律师。原告杨华诉被告长沙市自然资源和规划局（以下简称市资规局）政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月24日受理后，依法适用简易程序，于2020年11月4日公开开庭进行了审理。原告杨华，被告市资规局的委托代理人刘海春、晏明科到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨华诉称，2019年9月3日，杨华向市资规局申请信息公开，内容为“1．湖南雨花五金机电大市场项目，长国用（2006）第0××0号、长国用（2009）第0××7号、长国用（2010）第0××1号、长国用（2010）091920号国土证有关的建设用地规划许可证，规划总平面图；2．湖南雨花五金机电大市场项目，2009年、2010年两次变更土地出让合同时，征求利害关系人意见的有关材料；3.2008年-2010年雨花五金机电市场Ａ区东北角土地出让招拍挂相关资料，缴款收据或者发票；4.2004年以后雨花五金机电市场Ａ区东北角土地调规审批通过的审批文件、相关的建设用地规划许可证；5．长国用（2009）第0××7号国土证招拍挂的相关资料文件，划拨雨花五金机电市场项目土地629.99平方米给陈波、李杰的依据文件。”市资规局的答复不符合事实，杨华向省政府提起复议，省政府撤销了市资规局作出的答复，并责令其重做。2020年1月19日，市资规局重新作出编号为20190588ＸＸＧＫ《政府信息公开告知书》，杨华不服，向市政府提起行政复议，市政府作出行政复议，杨华仍不服，诉至长沙铁路运输法院，从调取的送达回证显示，该判决书的送达日期为2020年7月21日，市资规局于2020年8月28日作出了《政府信息公开重新答复告知书》，2020年9月2日才送达给杨华，该答复作出时间与送达时间都超过了法律规定的时间，属于超期违法，且该答复的内容与市资规局之前作出的编号为20180088ＸＸＧＫ《政府信息公开告知书》的内容相冲突，且答复不完整，内容不准确，不符合历史事实真相。综上所述，市资规局作出的信息公开告知违法、错误，请求法院：1．确认市资规局于2020年8月28日作出的《政府信息公开重新答复告知书》违法、错误并予以撤销；2．责令市资规局重新作出答复；3．由市资规局承担全部诉讼费用。被告市资规局辩称，一、市资规局作出《政府信息公开重新答复告知书》程序合法。本案中，市资规局于2020年7月21日收到长沙铁路运输法院作出的（2020）湘8601行初729号《行政判决书》。2020年8月5日，杨华和市资规局均未提出上诉，该判决发生效力。2020年8年28日，市资规局经审查后作出《政府信息公开重新答复告知书》。2020年8月31日，市资规局将告知书邮寄送达给杨华，杨华于2020年9月2日签收（他人代收），程序合法。二、市资规局作出《政府信息公开重新答复告知书》符合法院判决的内容，认定事实清楚，适用法律、法规正确。长沙铁路运输法院作出的（2020）湘8601行初729号《行政判决书》判决如下：“一、确认被告长沙市自然资源和规划局作出的20190588ＸＸＧＫ《政府信息公开告知书》中第1项关于总平面图部分、第2项的回复违法；二、撤销被告长沙市自然资源和规划局作出的20190588ＸＸＧＫ《政府信息公开告知书》中第4项关于‘雨花五金机电市场Ａ区东北角土地调规审批通过的审批文件’的回复，责令被告长沙市自然资源和规划局自收到本判决之日其20个工作日内重新作出答复。……。”本案中，杨华申请公开“2004年以后雨花五金机电市场Ａ区东北角土地调规审批通过的审批文件”，因土地调规涉及控制性详细规划修改和修建性详细规划修改，市资规局对杨华的申请分别予以答复。针对2004年以后雨花五金机电市场Ａ区东北角控制性详细规划修改情况，该片区控制性详细规划于2016年2月24日通过长沙市人民政府正式批复，此后未审批控制性详细规划的修改。针对2004年以后雨花五金机电市场Ａ区东北角土地修建性详细规划的修改情况，市资规局经自然资源和规划一站式管理服务平台检索查询，未查询到修建性详细规划修改的内容。另外，为最大限度保障杨华的知情权，市资规局将2004年以后雨花五金机电市场Ａ区东北角土地于2007年拍卖出让时的规划文件，即《建设用地规划定点（要点）通知书》提供给杨华。杨华申请公开的长国用（2006）第0××0号、长国用（2009）第0××7号、长国用（2010）第0××1号及长国用（2010）091920号国土证有关的雨花机电市场项目规划总平面图为2003年总平面图和2008年1月3日总平面图，市资规局在对杨华作出的其他信息公开告知书中已进行了答复，本次不再重新答复。且长沙铁路运输法院作出的（2020）湘8601行初729号《行政判决书》中已对该项内容作出了确认违法的判决，因此，该回复内容已受生效法律文书羁束。综上所述，市资规局作出的《政府信息公开重新答复告知书》符合法院判决的内容，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，请求法院驳回杨华的诉讼请求。经审理查明，杨华于2019年9月3日向市资规局提交政府信息公开申请，申请信息公开“1．湖南雨花五金机电大市场项目，长国用（2006）第0××0号、长国用（2009）第0××7号、长国用（2010）第0××1号、长国用（2010）091920号国土证有关的建设用地规划许可证，规划总平面图；2．湖南雨花五金机电大市场项目，2009年、2010年两次变更土地出让合同时，征求利害关系人意见的有关材料；3.2008年-2010年雨花五金机电市场Ａ区东北角土地出让招拍挂相关资料，缴款收据或者发票；4.2004年以后雨花五金机电市场Ａ区东北角土地调规审批通过的审批文件、相关的建设用地规划许可证；5．长国用（2009）第0××7号国土证招拍挂的相关资料文件，划拨雨花五金机电市场项目土地629.99平方米给陈波、李杰的依据文件”。市资规局于2019年9月26日作出20190588ＸＸＧＫ《政府信息公开告知书》，杨华不服，向湖南省自然资源厅申请复议。湖南省自然资源厅于2019年12月17日作出湘自然资复决字［2019］第61号《行政复议决定书》，责令市资规局就第1-4项及第5项信息关于长国用（2009）第0××7号《国有土地使用权证》招拍挂的相关资料文件的申请重新答复。市资规局收到复议决定后，于2020年1月19日重新作出编号20190588ＸＸＧＫ《政府信息公开告知书》。杨华仍不服，向市政府提出行政复议申请。市政府于2020年5月28日作出长府复决字［2020］38号《行政复议决定书》，该复议决定维持了市资规局《政府信息公开告知书》中第1项关于建设用地规划许可证部分、第3项和第5项的回复；确认第1项关于总平面图部分、第2项的回复违法；撤销第4项关于审批文件的回复，责令市资规局就该项重新作出答复。杨华仍不服，诉至本院。本院于2020年7月16日作出（2020）湘8601行初729号《行政判决书》，判决撤销市资规局作出的20190588ＸＸＧＫ《政府信息公开告知书》中关于“雨花五金机电市场Ａ区东北角土地调规审批通过的审批文件”的回复，责令重新作出答复。市资规局于2020年7月21日收到该行政判决书。杨华和市资规局均未提出上诉，该判决已发生法律效力。2020年8年28日，市资规局作出《政府信息公开重新答复告知书》。其主要内容为：“一、关于2004年以后雨花五金机电市场Ａ区东北角土地控制性详细规划的修改情况，经查，当时该片区的控制性详细规划没有经过市政府审批，当时适用的《中华人民共和国城市规划法》中也并无控制性详细规划相关审批要求，2016年市政府正式批复该处的控制性详细规划后，也没有审批控制性详细规划的修改。二、关于2004年以后雨花五金机电市场Ａ区东北角土地修建性详细规划的修改情况，经查，截至2020年8月19日，我局系统中未查到雨花五金机电市场修建性详细规划的有关信息。三、长国用（2006）第0××0号、长国用（2009）第0××7号、长国用（2010）第0××1号及长国用（2010）第091920号国土证有关的雨花机电市场项目规划总平面图为2003年总平面图和2008年1月3日总平面图、2003年总平面图已于2018年1月15日通过编号20180016ＸＸＧＫ《政府信息公开告知书》提供，2008年1月3日总平面图已于2019年12月4日通过编号20190559ＸＸＧＫ号《政府信息公开告知书》提供，本次均不再重新提供。四、经我局档案室查询，现将2004年以后雨花五金机电市场Ａ区东北角土地于2007年拍卖出让时的规划文件，长沙市规划管理局建设用地规划定点（要点）通知书以复印件形式提供，详见附件。”并将《建设用地规划定点（要点）通知书》以附件形式提供给了杨华。2020年8月31日，市资规局将告知书及附件邮寄送达给杨华，杨华不服，诉至本院。另查明，针对雨花五金机电市场项目，2003年11月13日，原长沙市国土资源局与弘欣公司签订《国有土地使用权出让合同》、协议出让宗地总面积277977.27平方米，其中出让土地面积165490.19平方米，上述出让地块以弘欣公司为土地使用权人，分Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ、Ｅ五个区域共办理5本《国有土地使用证》，其中Ａ区（Ｓ3地块）办理长国用（2003）字第027112号《国有土地使用证》，有效面积60087.44平方米；Ｃ区（Ｓ7地块）办理长国用（2003）字第027113号《国有土地使用证》，有效面积35098.86平方米。2003年12月16日，原长沙市规划管理局针对雨花五金机电市场项目出让用地，向弘欣公司核发新［2003］0191号《建设用地规划许可证》，用地面积277977.27平方米。弘欣公司进行商品房建设，并为Ａ区与Ｃ区地块范围内建设的商品房办理土地分户，其后，弘欣公司将Ａ区剩余的土地面积6006.53平方米和Ｃ区剩余的土地面积1512.16平方米合并办理长国用（2006）第0××0号《国有土地使用证》，登记使用权面积7518.69平方米。经国有建设用地使用权拍卖程序，2008年5月26日，原长沙市国土资源局与陈波、李杰签订《国有土地使用权出让合同》，该宗地位于雨花五金机电市场Ａ区东北角区域，原为弘欣公司长国用（2006）第0××0号《国有土地使用证》红线范围内的绿化用地，调整为商住、住宅用地，协议出让宗地总面积2488.24平方米，其中出让土地面积629.99平方米，陈波、李杰未办理土地登记，并将该宗出让地块转让给弘欣公司，弘欣公司在转让后办理长国用（2009）第0××7号《国有土地使用证》。2010年，弘欣公司将长国用（2006）第0××0号《国有土地使用证》地块中的6006.53平方米（原Ａ区地块剩余的土地面积）和长国用（2009）第0××7号《国有土地使用证》地块转让给新锦汕公司，新锦汕公司在转让后办理长国用（2010）第0××1号《国有土地使用证》，宗地面积14549.29平方米，使用权面积6636.52平方米，针对该宗地，在市资规局作出本案所涉《政府信息公开告知书》时，新锦汕公司未取得《建设用地规划许可证》。长国用（2006）第0××0号《国有土地使用证》剩余土地面积1512.16平方米，弘欣公司办理长国用（2010）第091920号《国有土地使用证》。再查明，经杨华另案提出的政府信息公开申请，市资规局已向申请人提供以下资料：通过20180016XXGK《政府信息公开告知书》提供雨花五金机电大市场2003年总平面图；通过20190645XXGK《政府信息公开告知书》提供雨花五金机电大市场2008年总平面图。还查明，《长沙市人民政府关于的批复》中，批复“同意道路交通规划、公共服务设施规划、市政基础设施规划、绿地系统规划及城市设计。配套教育设施、道路系统、绿地系统、公共服务设施和市政基础设施控制指标作为强制性内容，在控制性详细规划中确定的位置和规模原则上不得变更，在建设时序上应保证优先实施”。以上事实有当事人提交的《政府信息公开重新答复告知书》、《长沙市规划管理局建设用地规划定点（要点）通知书》、20180088XXGK《政府信息公开告知书》、长沙铁路运输法院（2020）湘8601行初729号《行政判决书》、《长沙市人民政府关于的批复》（长政函〔2016〕36号）、检索查询材料、邮寄凭证以及当事人当庭陈述等证据在案佐证。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复……”。本案中，本院于2020年7月16日作出（2020）湘8601行初729号《行政判决书》，市资规局于2020年7月21日收到该判决。市资规局重新作出答复的期限应当自该判决生效之日起算。市资规局于2020年8月28日作出《政府信息公开重新答复告知书》，未超出法定答复期限，程序合法。关于杨华申请公开“2004年以后雨花五金机电市场A区东北角土地调规审批通过的审批文件”，因土地调规涉及控制性详细规划修改和修建性详细规划修改，市资规局对杨华的申请分别予以答复。针对2004年以后雨花五金机电市场A区东北角土地控制性详细规划的修改情况，根据《长沙市人民政府关于的批复》可知，2016年市政府正式批复该处的控制性详细规划后，没有审批控制性详细规划的修改，市资规局据此予以答复并无不当。针对2004年以后雨花五金机电市场A区东北角土地修建性详细规划的修改情况，市资规局经在其系统中检索查询，未查找到相关信息，市资规局告知杨华该信息经检索未查到，答复内容并无不当。同时为了保障杨华的知情权，市资规局将2004年以后雨花五金机电市场A区东北角土地于2007年拍卖出让时的规划文件，即《建设用地规划定点（要点）通知书》提供给杨华。并且鉴于杨华通过其他《政府信息公开告知书》，已经从市资规局处获取了雨花五金机电大市场2003年总平面图和2008年总平面图。故市资规局在本次答复中告知杨华，不再重新提供上述信息，并无不妥。综上，市资规局作出的被诉行政行为，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。杨华的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告杨华的诉讼请求。本案案件受理费50元，减半收取25元，由原告杨华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员  王薇薇二〇二〇年十一月六日法官助理郝亚琴书记员李沐卿附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。