河南省郑州高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0191行初129号原告：李国占，男，1957年12月12日出生，汉族，住河南省孟州市。委托诉讼代理人：郭荣华，河南浩星律师事务所律师。委托诉讼代理人：曹博，山东居高律师事务所律师。被告：河南省自然资源厅，住所地河南省郑州市金水东路**。负责人：刘金山，党组书记、副厅长。委托诉讼代理人：葛瑞哲，该单位工作人员。委托诉讼代理人：万静华，河南大正律师事务所律师。第三人：杨希臣，男，1963年12月14日出生，汉族，住河南省孟州市。第三人：曹六生，男，1957年4月20日出生，汉族，住河南省孟州市。第三人共同委托诉讼代理人：郭荣华，河南浩星律师事务所律师。第三人共同委托诉讼代理人：曹博，山东居高律师事务所律师。原告李国占诉被告河南省自然资源厅，第三人杨希臣、曹六生不履行法定职责一案，本院于2020年6月18日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李国占及第三人杨希臣、曹六生的共同委托诉讼代理人郭荣华、曹博，被告河南省自然资源厅的委托诉讼代理人葛瑞哲、万静华及第三人杨希臣、曹六生均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李国占诉称，2019年10月28日原告申请铁路运输法院对（2018）豫7101行初40号判决书开生效证明，该判决于2018年10月24日为生效日期。铁路运输中级法院作出（2018）豫71行终188号终审判决书第6页16-19行，认定：“判令被上诉人对南关以西至中曹路以东安置移民（竹园村）多占耕地面积，进行现场丈量，对隐瞒585.82亩水浇地、多占698亩苹果园面积一事履行监督检查职责的问题，因该项诉讼请求系属另一法律关系，其可另案主张。”2019年12月1日原告向被告邮寄查处土地违法行为申请书和行政处理申请书，要求被告查处小浪底建设管理局在界桩外城关镇南关以西至中曹路以东擅自地类调整安置移民（竹园村）应当提供国务院征地批文，对没有国务院批准文件非法占用698亩苹果树承包地行为进行查处确认违法，被告具有土地违法行为查处的法定职责，但被告在法定期限内不履行查处的职责，未作出行政处理决定的行政行为违法。根据《中华人民共和国土地管理法》第38条第2款规定；原告依法承包荒滩开发100亩水浇地，培育55亩9年龄3905棵苹果树财产合法权益，受国家法律保护。小浪底建管局滥用职权超范围非法强拆、没收、占用原告55亩9年龄苹果树私有财产，并出让转卖55亩苹果树私有财产价款占为己有，侵犯原告苹果树私有财产合法权益，造成毁灭性严重损害。违背《宪法》第13条的规定。综上，被告应当依法进行监督检查；提供国务院征地批文，而被告不履行查处无批文非法占地行为违法。原告为维护其合法权益，特诉至法院，请求：1、依法确认被告不履行查处无批文占地行为违法的职责违法；2、本案诉讼费用由被告承担。原告李国占为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据材料：1、《荒滩地承包合同》一份；2、公证书一份；3、孟州市会昌街道办事处东曹村村民委员会《证明》3份；4、孟州市自然资源和规划局邮寄单及查询单一份；5、焦作市国土局邮寄单及查询单一份；6、河南省自然资源厅邮寄单及查询单一份；7、河南省自然资源厅《自然资源违法线索受理告知书》一份；8、焦作市自然资源和规划局《关于群众反映孟州市会昌街道办事处东曹村有关土地问题核查情况的报告》一份。被告河南省自然资源厅辩称，我厅收到申请后，依法将线索材料转焦作市自然资源和规划局，并向原告作出书面告知，已经履行了相应的职责，不存在行政不作为。1、本案基础事实是原告以挂号信的形式，向我厅厅长邮寄了《查处土地违法行为申请书》和《行政处理申请书（举报）》，两份申请书的落款日期均为2019年12月1日，申请人落款为王小三、王社、刘金龙、李国战。我厅收到申请后，我厅执法监督局于2019年12月10日向焦作市自然资源和规划局做出《关于调查处理土地问题的通知》，于2019年12月18日向王小三、王社、刘金龙、李国战作出并送达《自然资源违法线索受理告知书》；2、根据属地管辖原则，我厅对于原告举报的事项，并无相应的查处职责。被告收到原告提交的查处申请书之后，依据《国土资源行政处罚办法》第五条、第六条及《河南省土地监察条例》第五条、第十三条规定进行了审查，被告对于原告举报的事项，并无相应的查处职责；3、我厅将“申请书及线索材料”转焦作市自然资源和规划局，已经履行了法定职责，并向原告作出了书面告知。我厅对于原告举报的事项，并无相应的查处职责，依照属地管辖原则，于2019年12月10日向焦作市自然资源和规划局作出河南省国土资源厅《关于调查处理土地问题的函》，并依法将有关材料转交焦作市自然资源和规划局，要求其高度重视，实事求是，依法依规处置，切实维护群众利益，查处结果要主动反馈举报人，我厅已经履行了法定职责，并于2019年12月18日向四位原告作出《自然资源违法线索受理告知书》，告知其转办情况及查询获知具体办理清理和处理结果的方式，不存在不作为。综上，原告的诉请缺乏事实和法律依据，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告河南省自然资源厅在举证期内向本院提交如下证据材料：1、《查处土地违法行为申请书》和《行政处理申请书》（举报）；2、关于调查处理土地问题的通知和截屏；3、《自然资源违法线索受理告知书》；4、焦作市自然资源和规划局《关于群众反映孟州市会昌街道办事处东曹村有关土地问题核查情况的报告》。第三人曹六生、杨希臣述称，其与原告共同承包了涉案被占用的果园。并于东曹一组签订涉案承包合同，约定承包期15年，面积100亩，其中除苹果园外水浇地45亩，苹果园55亩。树作价补偿，该合同经过孟县公证处审查，并作出（86）孟字第307号公证书，确认该合同的真实合法、有效性。原告及第三人为获得利益投入大量人力及资金进行栽种并培育苹果树。1997年和1998年原告及第三人果树已近十年树龄，盛果时期，小浪底建设局于1997年4月占用除苹果园外水浇地45亩，苹果园55亩，其中除苹果园外水浇地45亩已经河南省高级人民法院（2003）豫法民一终字第164号民事判决予以处理。其后于1999年元月，小浪底建设局安置移民竹园村新址用地，强占689亩果园承包地，没收转卖原告及第三人共有的55亩3905株9年龄苹果树，未进行任何补偿。虽经多年诉讼及上访，相关单位均否认其为征地主体，不予赔偿。因此，原告及第三人要求依法查处无征地批文非法占地既符合法律规定又是无奈之举。被告在收到原告查处土地违法申请并送达告知受理通知书后，不依法查处处理，更未依法向原告送达告知反馈有关情况处理结果，显然违法。为此，原告要求依法确认被告不履行查处无征地批文非法占地行为违法应该得到依法支持。第三人曹六生、杨希臣未向本院提交证据。经庭审质证，本院对上述证据作如下分析与认定：原告对被告提交的证据1、3的真实性无异议，对证据2的合法性有异议，对证据3的合法性和证明目的有异议，对证据4的真实性、合法性、关联性均有异议。被告对原告提交证据1-2的关联性均有异议，对证据3的证明目的有异议。第三人对原告提交的证据无异议，对被告提交的证据质证意见同原告一致。经审查，原告提交的证据7、8与被告提交的证据3、4相重复，本院不再组织质证，原、被告提交的其他证据均可以证明案件的基本事实，本院予以采信。根据上述有效证据及庭审情况，本院确认以下事实：2019年12月1日，王小三、王社、刘金龙、李国占（李国战）四人向被告河南省自然资源厅邮寄《查处土地违法行为申请书》和《行政处理申请书（举报）》各一份，该两份申请书的抬头及落款处的申请人均为王小三、刘金龙、王社、李国占（李国战）四人。《行政处理申请书（举报）》的主要内容为，四申请人以水利部小浪底水利枢纽建设管理中心擅自调整在“界桩外”安置竹园村、非法占地达5478.72亩（其中非法多占申请人集体所有水浇地568亩、果园698亩）的行为违法为由向被告河南省自然资源厅申请查处。《行政处理申请书（举报）》的主要内容为，四位举报人申请被告及时查处被举报人水利部小浪底水利枢纽建设管理中心违法占地的行为，并责令其停止侵害、恢复原状并依法作出行政处罚。2019年12月6日，被告河南省自然资源厅收到涉案《查处土地违法行为申请书》和《行政处理申请书（举报）》。同年12月10日，被告向焦作市自然资源和规划局作出《关于调查处理土地问题的通知》，将原告向其邮寄的申请书转交至焦作市自然资源和规划局，要求该局于2019年12月30日前将调查报告上报被告处，并将调查报告的电子版上传至河南省国土资源执法监管平台。2019年12月18日，被告河南省自然资源厅作出编号为2019-12-01号的《自然资源违法线索受理告知书》，告知原告李国占等四人于2019年12月2日申请依法查处的事项，该厅已依法受理。根据相关法律规定，按照属地管辖的原则，其已于2019年12月10日转交焦作市自然资源和规划局，要求其对该申请事项进行调查核实，该厅将向申请人反馈告知有关情况或处理结果。申请人可向焦作市自然资源和规划局查询获知具体办理情况和处理结果。2019年12月30日，焦作市自然资源和规划局向被告作出《关于群众反映孟州市会昌街道办事处东曹村有关土地问题核查情况的报告》，对四申请人所反映的涉案土地问题的来龙去脉进行了详细的调查，并提出了处理意见。2019年12月30日，焦作市自然资源和规划局将线索处理情况的调查报告并通过系统上传至被告河南省国土资源执法监管平台。本院认为，《国土资源行政处罚办法》第五条、第六条规定：“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖；省级、市级国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。”本案中，涉案土地位于焦作孟州市会昌街道办事处东曹村，原为黄河滩地，性质为国有土地；原告李国占基于其与第三人曹六生、杨希臣于1989年3月6日合伙并以李国占的名义与原城关乡东曹村一组签订《荒滩地承包合同》，因河南省人民省政府集中安置小浪底水利枢纽移民，土地被国家收回，现为小浪底水库移民村。原告对政府收回土地的行为不服，一直进行诉讼并向被告投诉、举报，故引起本案诉讼。经审理查明，涉案土地的属地管辖部门应为焦作孟州市自然资源和规划局，被告河南省自然资源厅在收到原告的举报申请后，将原告所举报线索材料转交到焦作市自然资源和规划局调查处理，该行为并无不当，已履行了法定职责。被告也向本院提交了其于2019年12月10日向焦作市局作出的《关于调查处理土地问题的通知》及向原告等共四人作出的《自然资源违法线索受理告知书》，但被告当庭未向本院提交其向原告等共四人送达的邮寄单，无法证明其曾向原告邮寄过。经庭审调查，原告自认其已于本院（2020）豫0191行初42号案件审理过程中已得知该告知书的内容，应视为其已收到该告知书。因此，被告的告知程序虽存在瑕疵，但对原告的权利义务并不产生实际影响。故原告起诉被告未履行法定职责的诉讼理由不成立，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李国占的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李国占负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  李 华人民陪审员  张青娟人民陪审员  秦新坡二〇二〇年十一月二十八日书 记 员  谢冰茜