郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）豫71行初155号原告暨诉讼代表人刘录喜,男,汉族，1966年6月8日出生,住河南省林州市五龙镇河头村**。原告暨诉讼代表人马现军,男,汉族，1971年12月9日出生,住,住河南省林州市五龙镇河头村**/div>原告暨诉讼代表人刘瑞生,男,1971年3月15日出生,住河南,住河南省林州市五龙镇河头村**iv>原告暨诉讼代表人丁伏喜,男,汉族，1962年10月1日出生,住河南省林,住河南省林州市五龙镇河头村**>原告暨诉讼代表人王书学,男,汉族，1968年11月12日出生,住河南省林州市,住河南省林州市五龙镇河头村**div id='2'  style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告董春年,男,汉族，1948年11月12日出生,住河南省林州市。原告董合青,男,汉族，1971年10月21日出生,住河南省林州市。原告董林生,男,汉族，1957年11月13日出生,住河南省林州市。原告马用伏,男,汉族，1957年12月28日出生,住河南省林州市。原告丁长林,男,汉族，1963年1月17日出生,住河南省林州市。原告刘全生，男,汉族，1956年2月11日出生,住河南省林州市。原告刘合吉,男,汉族，1963年4月3日出生,住河南省林州市。原告刘高明,男,汉族，1978年10月10日出生,住河南省林州市。原告刘改香,女,汉族，1983年4月2日出生,住河南省林州市。原告刘富财,男,汉族，1965年9月22日出生,住河南省林州市。原告刘保生,男,汉族，1971年1月18日出生,住河南省林州市。原告侯银喜,男,汉族，1970年7月26日出生,住河南省林州市。原告董学太,男,汉族，1958年4月18日出生,住河南省林州市。原告董相根,男,汉族，1968年5月23日出生,住河南省林州市。原告董树森,男,汉族，1970年9月8日出生,住山西省长治市郊区,住山西省长治市郊区v style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告董书文,男,汉族，1969年6月12日出生,住河南省林州市。原告董书昌,男,汉族，1968年3月16日出生,住河南省林州市。原告董录伏,男,汉族，1964年8月4日出生,住河南省林州市。原告苗文青,男,汉族，1968年2月24日出生,住河南省林州市。原告文金伏,男,汉族，1952年6月2日出生,住河南省林州市。原告徐长喜,男,汉族，1954年4月5日出生,住河南省林州市。原告闫万存,男,汉族，1950年5月9日出生,住河南省林州市。原告张春生,男,汉族，1958年10月26日出生,住河南省林州市。原告赵改香,女,汉族，1963年6月3日出生住河南省林州市。被告河南省人民政府，住所地郑州市金水区金水东路**。法定代表人尹弘,省长。委托代理人田保阳，河南省人民政府办公厅工作人员。委托代理人刘艳华，河南省人民政府办公厅工作人员。原告刘录喜等29人诉被告河南省人民政府（以下简称河南省政府）行政复议一案，本院于2020年10月9日受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，并于2020年11月10日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人刘录喜、马现军、刘瑞生、丁伏喜、王书学，被告河南省政府的委托代理人田保阳、刘艳华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年7月13日，河南省政府办公室对原告刘录喜等29人提起的行政复议申请作出〔2020〕2-31号告知书（以下简称告知书），告知刘录喜等29人：盘石头水库的移民搬迁安置工作由鹤壁市淇滨区水利局（以下简称淇滨区水利局）负责，你们对移民搬迁安置的具体行为不服的，应当以淇滨区水利局为被申请人，向鹤壁市水利局或鹤壁市淇滨区人民政府（以下简称淇滨区政府）提出行政复议申请。原告刘录喜等29人不服，提起本案诉讼。刘录喜等29人诉称，一、鹤壁市淇滨区移民办公室（以下简称淇滨区移民办）和林州市五龙镇人民政府（以下简称五龙镇政府）共同实施违法行为，侵害了原告的合法权益。2020年6月24日盖有五龙镇政府和鹤壁市淇滨区盘石头水库移民工作领导小组办公室公章的通知，通知载明：“根据防汛有关规定，为确保人民群众生命财产安全，请你们在6月30日前自行拆除在库区搭建的违章建筑，对限期完不成任务的，有关部门将依法进行拆除，确保安全渡汛”，7月3日，五龙镇政府和淇滨区移民办共同非法毁坏了原告的窝棚，封堵了入村道路。原告的窝棚不是违章建筑，不影响洪水排泄，无论是五龙镇政府，还是淇滨区移民办都没有以防洪名义拆除涉案窝棚的权利。即使需要拆除窝棚封堵道路，也应履行相应的程序。二、受理原告的行政复议申请，属于被告河南省政府的职责范围。河南省政府是适格的受理机关，应当履行行政复议职责，依法作出处理。三、被告河南省政府以告知书的形式，拒不受理原告的行政复议申请，侵害了原告的行政复议权利。原告申请复议的是五龙镇政府和淇滨区移民办非法毁坏原告窝棚、封堵入村道路事项，并非告知书所认定的对移民搬迁安置的具体行政行为不服事项。告知书载明盘石头水库移民搬迁安置工作由淇滨区水利局负责与事实和法律不符。综上，请求法院判决：1、撤销被告河南省人民政府作出的告知书；2、被告河南省政府在法定期限内对原告的行政复议申请作出复议决定。3、被告河南省政府承担本案诉讼费用。被告河南省政府辩称，一、涉案告知书不属于行政诉讼的受案范围。原告于2020年7月8日以邮寄方式向河南省政府提出行政复议申请，以五龙镇政府和淇滨区水利局为被申请人，请求确认被申请人2020年7月3日故意毁坏申请人窝棚、封闭道路的行为违法，责令被申请人清除道路障碍、恢复道路畅通并责令被申请人赔偿毁坏其窝棚及窝棚内生活用品的经济损失。经查，原告原户籍地为林州市五龙镇河头村，其户口已于2014年8月15日整体迁移至淇滨区南海社区，原五龙镇河头村为盘石头水库淹没区，2015年已经整体搬迁完毕。原河头村为淹没线以下，原告作为盘石头水库移民安置对象，搬迁工作由淇滨区水利局负责，河南省政府告知原告对盘石头水库移民搬迁安置的具体行政行为不服，应以淇滨区水利局为被申请人，向鹤壁市水利局或淇滨区政府申请行政复议，该告知为指引行为不对原告的合法权益产生实际影响，不属于行政诉讼受案范围。淇滨区水利局和五龙镇政府不存在共同的上级政府。二、原告应通过法定途径解决纠纷。盘石头水库作为国家批准建设的大型水利工程，由国家拨付资金，安置补偿标准符合法律规定，原告原所在的五龙镇河头村的安置补偿工作，由淇滨区水利局移民办具体负责。盘石头水库已建成蓄水，根据2020年蓄水计划，其搭建的窝棚位于淹没区内，为保障水库蓄水安全，水库周边的执法机关清除临时违章建筑，畅通道路的行为是保障居民和水库安全，合理合法。去年以来，原告向河南省人民政府和鹤壁市人民政府提起数百份行政复议申请，均不符合受理条件。河南省高级法院多份判决书引用涉案的告知书，并认为淇滨区水利局是本案适格的行政复议被申请人，原告应按照各级行政复议机关和司法审判机关的释明进行维权。综上，请求驳回原告的起诉。庭审中，被告提交有3份法院裁判文书。原告对真实性无异议，但不认可判决内容。本院予以认定。原告提交有行政复议申请书、五龙镇政府和鹤壁市淇滨区移民办通知、河南省人民政府告知书、部分户主户口簿复印件、林州市政府政务公开信息、鹤壁市政务公开信息、盘石头水库建设管理局工作纪实、照片等证据。经审理查明，刘录喜等29人原为林州市五龙镇河头村人，因盘石头水库工程建设被政府有关部门对其家庭进行了异地安置，后刘录喜等人在河头村原址建有窝棚。2020年6月23日五龙镇政府和淇滨区移民办发出通知，主要内容为：“截止2019年底，库区建筑物已全部拆除，由于种种原因，个别群众在库区搭建了临时违章建筑。现主汛期将至，这些违章建筑严重影响洪水排泄，存在安全隐患，根据防汛有关规定，为确保人民群众生命财产安全，请在6月30日前自行拆除在库区内搭建的违章建筑，对限期完不成拆除任务的，有关部门将依法进行拆除，确保安全渡汛”。后刘录喜等人所建窝棚被拆除。2020年7月8日刘录喜等29人以五龙镇政府和淇滨区水利局为被申请人向河南省政府申请行政复议，请求确认五龙镇政府和淇滨区水利局于2020年7月3日故意毁坏其窝棚、封闭道路的行为违法、责令其对窝棚、道路恢复原状并支付房屋租赁费。河南省政府收到行政复议申请书后，于2020年7月13日向刘录喜等29人作出涉案告知书，告知其盘石头水库的移民搬迁安置工作由淇滨区水利局负责，对移民搬迁安置的具体行政行为不服的，应当以淇滨区水利局为被申请人向鹤壁市水利局或淇滨区政府提出行政复议申请。另查明，河南省高级人民法院（2020）豫行终1981号行政判决亦确认盘石头水库移民搬迁工作由淇滨区水利局负责的事实，可以其为被申请人申请行政复议。本院认为，刘录喜等29人原为五龙镇河头村村民，但因盘石头水库工程建设被移民另行安置，其在原有房屋已被拆除的情况下又在原址处搭建窝棚。作为长期居住在此的居民来讲，离开家乡移居他处难免会产生割舍之情，但水利工程系国家百年大计，也为社会发展、环境保护之必须，应当得到包括原告在内的广大库区群众的理解和支持。原告之诉所涉及的“窝棚”建设在库区内，从名称和实际情况来看仅为简易建筑，不仅不适合人们居住，同时也会对行洪安全造成隐患，该建筑显而易见是不会得到批准和允许的违章建筑。即便如此，该建筑被拆除后，原告对拆除行为不服也可以得到相应的救济渠道。本案中，原告刘录喜等29人向河南省政府提出行政复议申请后，被告知盘石头水库移民搬迁安置工作是由淇滨区水利局负责，对移民搬迁安置行为不服应以淇滨区水利局为被申请人向鹤壁市水利局或淇滨区政府提出行政复议申请。该告知行为具有指引和指导作用，并不会对原告寻求救济的权利造成实际影响。原告认为其所诉为拆除“窝棚”和封闭村道路行为，但其实质仍然是拆迁安置问题。淇滨区水利局为移民安置的具体部门，河南省政府告知其以淇滨区水利局为被申请人向鹤壁市水利局或淇滨区政府申请行政复议并无不当，且该告知行为的正当性也得到了法院生效判决的认可，故刘录喜等29人请求撤销河南省政府作出的告知书并作出复议决定等理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘录喜等29人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘录喜等29人承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提交副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  冀汇涛审 判 员  吴林轶审 判 员  李小菲二〇二〇年十一月十八日代理书记员  化朋哲附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。