江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0903行初370号原告陆荫勇，性别××年××月××日生，××族，居民。被告盐城市自然资源和规划局，住所地盐城市毓龙东路**。法定代表人徐增产，该局局长。委托代理人蒋维军，该局盐都分局党总支委员。委托代理人黄清，江苏行真律师事务所律师。原告陆荫勇诉被告盐城市自然资源和规划局（以下简称盐城自然资源规划局）政府信息公开一案，本院于2020年7月27日立案后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告陆荫勇，被告盐城自然资源规划局的行政机关出庭负责人许虎及该局委托代理人蒋维军、黄清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陆荫勇诉称，2019年4月26日，被告下属的盐都分局工作人员在陈庄村“村务公开栏”张贴《大纵湖镇陈庄村土地利用规划（2018-2035）》等文稿，张贴内容与事实有出入。原告于2019年7月1日向被告申请公开“大纵湖镇土地利用规划（2018-2035）涉及陈庄村的图纸及规划方案的制作、协商听证、表决流程和公示情况”。2019年7月8日，被告下属的盐都分局向原告作出《政府信息公开申请答复告知书》，原告不服向盐城市人民政府申请行政复议，盐城市人民政府撤销了上述告知书，2019年10月15日，被告重新作出了政府信息公开告知书，告知原告大纵湖镇土地利用规划（2018-2035）不存在。原告认为，被告作出的告知书与事实不符，与法相悖。陈庄村土地利用规划（2018-2035）已获批准并公示，客观存在，被告故意隐瞒，请求法院撤销《盐城市自然资源和规划局政府信息公开告知书》（2019）第180-1号，责令被告重新公开原告所申请的政府信息，并承担本案的诉讼费用。原告陆荫勇向本院提交了以下证据：证据1、（2019）第180-1号《盐城市自然资源和规划局政府信息公开告知书》；证据2、(2018-2035年)公告一份；证据3、2019年5月10日盐城市国土资源局盐都分局出具的政府信息公开答复告知书一份;证据4、政府信息公开申请表一份；证据5、2019年7月8日盐城市国土资源局盐都分局出具的政府信息公开答复告知书一份;证据6、2019年7月25日行政复议申请书一份；证据7、[2019]盐政行复第44号盐城市人民政府行政复议决定书一份。以上证据证明原告所申请的政府信息客观存在。被告盐城自然资源规划局辩称，被告作出的（2019）第180-1号《盐城市自然资源和规划局政府信息公开告知书》程序合法，内容规范有据，原告申请公开的政府信息内容是“大纵湖镇土地利用规划（2018-2035）涉及陈庄村的图纸及规划方案的制作、协商听证、表决流程和公示情况”。经检索相关档案，现行大纵湖镇土地利用总体规划的年限为2006-2020年，与原告申请的年限不符，未检索到原告所申请的上述政府信息，故向原告作出了大纵湖镇土地利用总体规划（2018-2035年）政府信息不存在的告知，上述政府信息不存在，其中涉及陈庄村的图纸及规划方案的制作、协商听证、表决流程和公示情况当然就不存在了。为方便原告知悉政府信息，被告主动向原告告知了现行的大纵湖镇土地利用总体规划信息及附件。原告诉称的“盐城市盐都区滨湖街道办事处陈庄村规划（2018-2035年）公告”并非被告单位制作，是由盐城市盐都区滨湖街道办事处制作，公告内容所载明的期限系地方政府村级规划目标年限，与现行土地利用总体规划不是同一内容。综上，被告作出的告知书符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告盐城自然资源规划局向本院提交了以下证据、依据：证据1、2019年7月1日的《政府信息公开申请表》一份；拟证明被告于2019年7月1日收到原告的申请。证据2、2019年7月8日，原盐城市国土资源局盐都分局作出的《政府信息公开申请答复告知书》一份；拟证明原盐城市国土资源局盐都分局曾向原告作出了政府信息公开告知书。证据3、[2019]盐政行复第44号盐城市人民政府行政复议决定书一份；拟证明盐城市人民政府复议撤销了原盐城市国土资源局盐都分局作出的《政府信息公开申请答复告知书》。证据4、（2019）第180-1号《盐城市自然资源和规划局政府信息公开告知书》；拟证明被告收到盐城市人民政府的行政复议决定书后重新作出了告知书。证据5、邮寄快递存根及送达详情单各一份；证明被告于2019年10月15日向原告邮寄送达了案涉政府信息告知书，原告于同月16日签收。证据6、《关于陆荫勇信息公开检索情况的说明》一份及检索电脑截图三份；拟证明被告进行了检索，未查询到相关信息的事实。证据7、苏政复[2020]45号《省政府关于同意盐城市盐都区及所辖镇（街道）土地利用总体规划修改方案的批复》；拟证明大纵湖镇土地利用总体规划现行规划期限为（2016-2020）的事实。证据8、建湖县人民法院（2019）苏0925行初327号行政判决书、盐城市中级人民法院（2019）苏09行终509号行政裁定书各一份；拟证明原告曾提出过申请，并进行过诉讼，后撤诉的事实。法律依据为：《《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、第三十六条、第四十条。经庭审质证，被告对原告提交的证据除证据2三性有异议外，其他证据三性均无异议，认为公告上所盖的章是滨湖街道办事处，不是被告制作，公告内容所载明的期限系地方政府村级规划的规划目标年限，与现行土地利用总体规划不是同一内容。原告对被告提交的证据1-4的真实性无异议；对证据5的三性均无异议；对证据6、7认为与本案无关联性；对证据8的真实性无异议，但达不到被告的证明目的。本院认为，原告提交的证据2虽然客观存在，但该公告并非被告制作，与本案不具有关联性，本院不予确认；对原告提交的其他证据以及被告提交的所有证据具有客观真实性，来源合法，能够反映案件客观事实及过程，与本案具有关联性，本院予以确认。经审理查明，2019年7月1日，原告陆荫勇向原盐城市国土资源局盐都分局申请公开“大纵湖镇土地利用规划（2018-2035）涉及陈庄村的图纸及规划方案的制作、协商听证、表决流程和公示情况”政府信息，2019年7月8日，原盐城市国土资源局盐都分局作出《政府信息公开申请答复告知书》，内容为：我局经检索相关档案，没有你所申请公开的相关政府信息，该政府信息不存在。随后向原告进行了邮寄送达，原告陆荫勇于2019年7月10日收到上述告知书后不服，于同月25日向盐城市人政府申请行政复议，盐城市人民政府经审查于2019年9月11日作出[2019]盐政行复第44号《盐城市人民政府行政复议决定书》，认为原盐城市国土资源局盐都分局作为原盐城市国土资源局的派出机构，不是依照法律、法规设立的对外可以自己名义履行行政管理职能的派出机构，原盐城市国土资源局盐都分局没有作出《政府信息公开申请答复告知书》的行政职权，依法撤销了原盐城市国土资源局盐都分局作出的《政府信息公开申请答复告知书》。被告盐城自然资源规划局于2019年9月17日收到上述复议决定书后，经审查于2019年10月15日作出（2019）第180-1《盐城市自然资源和规划局政府信息公开告知书》，告知原告所申请的政府信息不存在，同时主动公开了盐城市盐都区土地利用总体规划图（2006-2020年）以及2018年对规划修改方案的听证纪要。被告单位于当日向原告邮寄送达（2019）第180-1《盐城市自然资源和规划局政府信息公开告知书》，原告于同月16日签收后不服诉至本院，本院于2019年10月25日收到原告的诉讼材料后，经审查于2019年11月1日作出《释明函》，认为盐都区范围内的环境资源类案件由东台市人民法院管辖，将原告起诉材料及证据退回原告。原告随后向东台市人民法院起诉，东台市人民法院经审理认为本案系非资源环境类的行政诉讼案件，向原告进行了释明，并将本案移送本院审理。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。第三十六条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；…（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，对原告的申请，被告于2019年9月17日收到[2019]盐政行复第44号《盐城市人民政府行政复议决定书》后，在2019年10月15日作出（2019）第180-1《盐城市自然资源和规划局政府信息公开告知书》，并向原告进行了邮寄送达，在20个工作日内作出了答复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》关于政府信息公开答复期限的规定。原告陆荫勇申请公开的政府信息为：“大纵湖镇土地利用规划（2018-2035）涉及陈庄村的图纸及规划方案的制作、协商听证、表决流程和公示情况”，被告经检索，告知原告所申请的大纵湖土地利用规划（2018-2035年）政府信息不存在，其中涉及到大纵湖镇陈庄村的图纸及规划方案的制作、协商听证、表决流程和公示情况当然就不存在。告知原告所申请的政府信息与现行的大纵湖镇土地利用总体规划（2006-2020年）的规划年限不符，被告同时还主动公开了盐城市盐都区土地利用总体规划图（2006-2020年）以及2018年对规划修改方案的听证纪要，被告已尽到了查找、检索的义务，被告的答复告知行为并无不当。至于原告诉称，“盐城市盐都区滨湖街道办事处陈庄村规划（2018-2035年）公告”，可以证明原告所申请的政府信息应客观存在，经查，该公告非被告单位制作，是由盐城市盐都区滨湖街道办事处制作，公告内容所载明的期限系地方政府村级规划目标年限，与现行土地利用总体规划不是同一内容，原告以此推定被告故意隐瞒应公开的政府信息理由不能成立。综上，被告盐城自然资源规划局对原告陆荫勇作出的（2019）第180-1《盐城市自然资源和规划局政府信息公开告知书》并无不当。原告陆荫勇的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下：驳回原告陆荫勇的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陆荫勇负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  蒋宝云人民陪审员  陆德荣人民陪审员  赵 辉二〇二〇年十一月十七日书 记 员  韦 琦附录法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2、《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。第三十六条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；…（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。