文书内容重庆市奉节县人民法院行 政 判 决 书(2020)渝0236行初142号原告邵基华，男，汉族，生于1946年5月4日，户籍地重庆市奉节县(现住址重庆市奉节县)。委托代理人邵光忠(与原告邵基华系父子关系)，男，汉族，生于1973年11月16日，住重庆市奉节县。委托代理人赵现昭，北京京平律师事务所律师。被告重庆市奉节县规划和自然资源局，住所地重庆市奉节县西部新区行政综合办公区**楼,统一社会信用代码11500236008658528M。法定代表人杨前禄，局长。委托代理人黄陈，该局工作人员。委托代理人许乐，重庆环法律师事务所律师。原告邵基华诉被告重庆市奉节县规划和自然资源局（简称县规资局）行政处理决定一案，于2020年7月7日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理。本院依法组成合议庭，于2020年8月12日公开开庭审理了本案。原告邵基华的委托代理人邵光忠、赵现昭，被告县规资局的委托代理人黄陈、许乐到庭参加诉讼。被告县规资局党组成员赵运松作为行政机关负责人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年1月10日，被告县规资局作出《奉节县规划和自然资源局行政处理决定书》（奉节规资监字[2020]1号）（简称《处理决定》），认为邵基华无任何法定理由，拒不拆除房屋及其他建(构）筑物，交出土地的行为违反了土地法律法规规定，构成了阻扰国家建设征用土地的违法事实。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，责令被处理人邵基华在15日内自行拆除占用x镇x社区x社集体土地上修建的房屋及其他建（构）筑物，交出土地。原告邵基华诉称，原告系重庆市奉节县x镇x村村民，在场镇拥有合法房屋、商业门市并长期居住于此。原告的房屋面临征收，因原告未看到合法的征收手续且补偿标准不合理，故没有签订安置补偿协议。2020年1月10日，被告作出《处理决定》，责令原告自行拆除房屋、交出土地。原告认为，被告要求原告拆除房屋并交出土地的行为，侵害了原告对有关土地的正常使用权，且该行为从程序到实体上均违反相关法律、法规的规定，应予撤销。现原告为维护自身的合法权利，依法提起行政诉讼，请求撤销被告于2020年1月10日作出的《处理决定》。原告邵基华向本院提交并举示了以下证据：1.奉府（1985）NO.0012028号农村建房用地许可证；2.渝村建奉字（2005）281号村镇规划建设许可证；3.渝村规奉字（2005）281号村镇规划选址意见书；证据1-3证明原告诉讼主体适格，原告房屋占用的土地合法。4.房屋照片15张，证明被告的补偿标准偏低。5.奉节县朱衣镇永久基本农田保护区界碑照片3张，证明批复超越职权。6.奉节县规划和自然资源局《关于邵基华申请政府信息公开的复函》；7.建设用地项目呈报材料“一书三方案”；证据6、7证明被告剥夺了原告划地自建的安置方式。8.营业执照；9.国网重庆市电力公司电费清单；10.光盘；证据8-10证明原告房屋属于经营用房。11.周边房价对比图，证明被告的补偿标准过低。12.渝府复〔2019〕130号行政复议答复通知书；13.渝府复〔2020〕355号行政复议答复通知书；证据12、13证明原告对本案依据的安置补偿方案和批复申请了复议，本案应中止诉讼。14.奉节规资监字[2020]1号《处理决定》，证明原告起诉的依据。15.《重庆市土地管理规定》。被告县规资局辩称，被告作出的《处理决定》认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法，原告请求撤销该行政处理决定的事实、理由均不成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告县规资局向本院提交并举示了以下证据，法律依据：1.常住人口登记卡，证明原告的主体资格。2.拆迁房屋人口及附属设施原始登记表；3.《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2014〕1740号）；4.勘测定界图；5.奉节县朱衣镇黄果社区邵基华房屋与渝府地〔2014〕1740号征地范围位置结合图；证据2-5证明原告的房屋在批准征收的土地范围内。6.《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地的通告》（奉节府通〔2015〕5号）;7.张贴奉节府通〔2015〕5号通告的照片；8.奉节府通〔2015〕5号征地通告张贴证明；9.《奉节县国土资源和房屋管理局关于征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土公告〔2015〕7号）;10.张贴奉国土公告〔2015〕7号公告的照片；11.奉节县国土房管局补偿安置方案张贴证明；12.《奉节县人民政府关于同意征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函〔2015〕128号）；13.《奉节县国土资源和房屋管理局关于朱衣镇黄果社区等部分集体土地上房屋拆迁补偿安置补充方案的公告》（奉国土房管公告〔2017〕21号）；14.张贴奉国土房管公告〔2017〕21号公告的照片；15.《奉节县人民政府关于同意朱衣镇黄果社区等部分集体土地上房屋拆迁补偿安置补充方案的批复》（奉节府函〔2017〕129号）；16.《奉节县土地征收中心关于签订补偿安置协议的通知》（奉节征收发〔2019〕115号）;17.送达关于签订补偿安置协议的通知的回证；18.重庆三峡银行进账单；19.委托银行代发征地补偿款花名册；20.《奉节县规划和自然资源局关于房屋安置补偿款到账通知》；21.《奉节县规划和自然资源局关于交地通知》；22.送达到账通知、交地通知的回证；23.《奉节县规划和自然资源局行政处理告知书》（奉节规资行告〔2019〕1162号）；24.送达处理告知书的回证；25.听证申请书；26.奉节规资听通（2020）第1号听证通知书；27.送达听证通知书的回证；28.听证会笔录；29.奉节规资监字[2020]1号《处理决定》；30.送达处理决定的回证。证据6-30证明被告作出的《处理决定》程序合法。法律依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条。经庭审质证，原告举示的证据，被告对证据1-3真实性无异议；证据4、5、8-11的真实性、关联性不认可，达不到原告的证明目的；证据6、7真实性无异议，达不到原告的证明目的；证据12-14无异议。被告举示的证据，原告对证据1、25、26、28无异议；证据2、16-24、27真实性、合法性有异议；证据3、29、30真实性无异议，合法性有异议；证据4、5合法性有异议；证据6-15的三性均有异议，张贴公告的地点不合法。本院对上述证据认证如下：原告举示的证据1-3、14真实、合法，与本案具有关联性，予以采信；证据6、7、12、13的真实性被告无异议，予以确认；证据4、5、8-11与本案不具有关联性，不予采信。被告举示的证据，真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，2014年12月31日，重庆市人民政府作出《关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2014〕1740号），同意将奉节县朱衣镇五湘社区一社，黄果一社、二社、三社集体农用地28.0170公顷（其中耕地5.3259公顷）转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地11.9830公顷，共计批准建设用地40.0000公顷。原告邵基华位于奉节县x镇x村x组房屋（规划许可证：渝村建奉字（2005）281号村镇规划建设许可证；渝村规奉字（2005）281号村镇规划选址意见书）所占用土地在批准征收的土地范围内。2015年4月8日，奉节县人民政府发布《关于征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地的通告》（奉节府通〔2015〕5号），并在朱衣镇黄果社区公示张贴。2015年4月18日，原奉节县国土资源和房屋管理局（简称原县国土局）拟订《关于征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土公告〔2015〕7号），并在朱衣镇黄果社区公示张贴。2015年6月23日，奉节县人民政府作出《关于同意征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函〔2015〕128号），同意原县国土局拟定的补偿安置方案。2017年5月11日，为鼓励货币安置，结合目前房屋拆迁的具体情况，原县国土局拟订《关于朱衣镇黄果社区等部分集体土地上房屋拆迁补偿安置补充方案的公告》（奉国土房管公告〔2017〕21号），并于2017年5月12日在朱衣镇黄果社区公示张贴。2017年5月23日，奉节县人民政府作出《关于同意朱衣镇黄果社区等部分集体土地上房屋拆迁补偿安置补充方案的批复》（奉节府函〔2017〕129号）。2019年8月30日，被告县规资局向原告送达《奉节县土地征收中心关于签订补偿安置协议的通知》（奉节征收发〔2019〕115号），告知原告可选择的安置补偿方式、补偿金额等，并告知逾期不签订补偿安置协议的，将暂按评估补偿安置方式将补偿安置款共计1584985.86元提存于奉节县公证处账户。原告未在规定时间内选择补偿安置方式也未签订补偿安置协议。2019年9月25日，奉节县朱衣镇人民政府暂按评估安置方式将邵基华户的补偿安置款1584985.86元提存到奉节县公证处账户（账号31002550290********）。2019年10月28日，被告县规资局向原告留置送达《关于房屋安置补偿款到账通知》、《关于交地通知》，告知邵基华已将其安置补偿款1584985.86元提存到奉节县公证处的事实，并通知原告在收到通知之日起3日内拆除房屋、交出房屋使用的集体土地。原告未在通知规定时间内拆除房屋、交出土地。2019年11月8日，被告县规资局作出《行政处理告知书》（奉节规资行告〔2019〕1162号），并于2019年12月2日送达给原告，告知原告拟将对其作出责令自行拆除占用集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物，交出土地的行政处理决定的事实、理由和依据；告知原告有陈述、申辩和要求听证的权利。原告收到处理告知书的同日向被告提交了听证申请书，被告于2019年12月26日向原告送达“听证通知书”，告知了原告听证会时间、地点，听证会人员等，并告知原告不按时参加听证会，视为放弃听证的权利。原告未按“听证通知书”规定时间准时到听证会现场参加听证。2020年1月10日，被告作出《处理决定》，责令原告在15日内自行拆除占用x镇x社区x社集体土地上修建的房屋及其他建（构）筑物、交出土地。并于2020年1月20日向原告进行了送达。原告不服该《处理决定》，向本院提起行政诉讼。另查明，原重庆市奉节县国土资源和房屋管理局与原重庆市奉节县规划局于2019年2月15日合并为重庆市奉节县规划和自然资源局。奉节县土地征收中心系被告县规资局的下属单位，负责土地征收职责，法律后果由被告县规资局负责。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地……。被告县规资局继续行使原县国土局的职权，作为本县的土地行政主管部门，具有依法作出责令交出土地行政处理决定的法定职权。被告县规资局提交的《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2014〕1740号）、《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地的通告》（奉节府通〔2015〕5号）、邵基华房屋与渝府地〔2014〕1740号批复红线位置关系图等证据，证明原告邵基华所有的位于x县x镇x社区x社的房屋（规划许可证：渝村建奉字（2005）281号村镇规划建设许可证；渝村规奉字（2005）281号村镇规划选址意见书）及建（构）筑物所占用的集体土地在被征收的土地范围内。征收土地通告上已明确告知被征收土地范围内的被征地拆迁单位及个人，限于2015年4月30日前自行到奉节县土地房屋征收中心办理补偿登记，原告在限期内未办理补偿登记。被告县规资局向原告送达了《关于签订补偿安置协议的通知》，将可选择的安置补偿方式、补偿标准、金额通知了原告，原告在规定期限内仍没有签订征地补偿安置协议。朱衣镇人民政府暂按评估补偿安置方式将原告户的安置补偿款提存于奉节县公证处账户，被告县规资局向原告送达了《关于房屋安置补偿款到账通知》、《关于交地通知》，告知了原告安置补偿款金额和提存账户，并告知原告自收到通知之日起3日内拆除房屋并交出土地，原告在收到该通知后，未领取安置补偿款，也未交出土地。被告向原告送达《处理告知书》（奉节规资行告〔2019〕1162号），告知原告拟将对其作出行政处理决定的事实、理由和依据，并告知其有陈述、申辩和申请听证的权利，原告在申请听证后未按时参加听证。被告县规资局依法作出的《处理决定》适用法律正确、认定事实请求，程序合法。原告邵基华提出被告未对其进行留地安置，补偿标准过低，且本案应中止审理的问题。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，……征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。原告认为没有对其进行留地安置和补偿标准过低的问题，实质是对征地补偿和安置存在争议，该争议并不影响征收土地方案的实施。原告对补偿方案提起了复议，但本院系对被告作出的《处理决定》进行审查，补偿方案的复议结果并不是本案裁判的依据。故原告的上述意见本院不予采纳。综上，被告县规资局作出的奉节规资监字[2020]1号《处理决定》认定事实清楚、证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告邵基华请求撤销的理由不能成立，依法应驳回其诉讼请求。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告邵基华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告邵基华负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交.减交.免交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  胡光明人民陪审员  王家礼人民陪审员  李立蘋二〇二〇年十一月五日法官 助理  梁艳林书 记 员  张 丹