内蒙古自治区乌拉特中旗人民法院   民事判决书   （2020）内0824民初688号   原告（反诉被告）：乌拉特中旗甘其毛都镇人民政府。   统一社会信用代码：XXXX   法定代表人：孟某，系镇长。   委托诉讼代理人：张某，爱德律师事务所巴彦淖尔分所律师。   被告：碧流天能（北京）科技股份有限公司，地址北京市海淀区。   统一社会信用代码：XXXX   法定代表人：王某，系董事长。   委托诉讼代理人：雷某，陕西永嘉信律师事务所律师。   委托诉讼代理人：陈某，陕西永嘉信律师事务所实习律师。   原告(反诉被告)乌拉特中旗甘其毛都镇人民政府（以下简称甘其毛都镇政府）与被告(反诉原告)碧流天能（北京）科技股份有限公司(以下简称碧流天能公司)委托合同纠纷一案，本院于2020年6月15日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告(反诉被告)甘其毛都镇政府的委托诉讼代理人张某、被告(反诉原告)碧流天能公司的委托诉讼代理人雷某、陈某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。   原告(反诉被告)甘其毛都镇政府向本院提出诉讼请求：一、请求依法确认原告与被告于2020年1月20日签订的《委托运营合同》已经合法终止；二、请求依法判令被告返还800000元运营费用，并退还原告已经垫付的煤炭购买费用55236.9元、药剂费151240元、2020年2月至5月电费71647.19元，共计1078124.09元；三、本案的诉讼费用由被告承担。在诉讼过程中原告将第二项诉讼请求变更为：请求依法判令被告返还1600000元运营费用，并退还原告已经垫付的煤炭购买费用55236.9元、药剂费151240元、2020年2月至5月电费71647.19元，共计1878124.09元。事实和理由：原、被告双方于2020年1月20日在甘其毛都镇签订甘其毛都镇口岸污水处理厂第三方维运项目《委托运营合同》，约定被告按照国家有关运行规程、检修规程、管理标准、技术标准和原告要求下进行污水处理厂的运行、维护和检修工作，委托运营期限为1年。合同签署后被告收到原告的第一笔委托运营费之日起开始运营，合同约定的委托运营费用总额为3200000元每年，合同签订之日起三日内支付2020年度第一笔委托运营费用1600000元，第二笔1600000元运营费用在2020年6月30日前支付，同时合同约定管辖法院为乌拉特中旗人民法院。合同签订并且原、被告双方交接完毕后，被告方一直未提出任何交接异议。在被告接收运营之后一直没有按照《委托运营合同》约定，完善、报备公司运营的相关材料，并且原告接到被告公司的员工反映其存在使用当地职工（包括农民工）不依法签订劳动合同，拖欠多名职工（包括农民工）工资长达4个月之久的问题。因为被告的这种违约行为，已经对原告造成不良的影响。原告于2020年5月14日向被告下发甘政函发【2020】6号《限期整改函》，要求被告迅速解决以上问题。但被告拒绝整改并推脱，延迟履行给付公司员工（包括农民工）工资，并且以污水处理厂没有环保验收手续、消防验收手续以及污水处理厂存在系统设备老化等原因拒绝履行合同义务。由于被告长期拖欠工人工资，造成工人集体罢工事件，被告自合同签订后仅派驻一名技术员进驻污水处理厂，并且一直欠付污水处理厂运营的相关费用，直接导致甘其毛都口岸缺水现象进一步加剧，致使中水不达标的现象持续出现。污水处理厂所有机器无人监管，随时可能发生重大安全事故和风险隐患。无奈之下，原告依据《委托运营合同》第十二条第一款第一项：“乙方擅自停业，歇业，严重影响到社会公共利益和安全”的规定，于2020年6月6日下发甘政函发【2020】14号终止《委托运营合同》的函，被告的行为已经严重违约，导致合同目的无法实现，所以原告诉求人民法院依法确认原、被告之间签订的《委托运营合同》已经合法终止，并且被告未依据合同条款履行合约的行为应当退还原告已经支付1600000元运营费用。依据《委托运营合同》第3.6条“乙方的权利义务”第(2)项规定：“在委托运营期限内，乙方应当自行承担费用(包括但不限于运营费用、维护费用、人员费用、保险费用)，如产生上述费用，甲方支付了以上任一费用，乙方确保在甲方支付后5个工作日内足额偿还甲方该部分费用”。现由于被告的违约行为，原告在被告运营期间已经垫付煤炭购买费用55236.9元、药剂费151240元、2020年2月至5月电费71647.19元，以上费用被告也应当退还。综上所述，原告与被告签订《委托运营合同》的目的就是要求被告作为第三方运营污水处理厂，解决当地居民用水问题。并且原告已经履行给付运营费以及交接污水处理厂的合同义务，但被告作为受委托方，一直拒绝履行应当承担的合同义务。依据《中华人民共和国合同法》的规定，委托合同系双务合同，被告拒绝履行合同义务的行为，造成原告无法实现合同目的，已经严重违约。为了维护原告的合法权益，请求法院支持原告的诉讼请求。   对于反诉原告的反诉请求答辩如下：一、原、被告双方于1月20日完成污水处理厂交接，被告方未提出任何异议，并且运行5个月也并未提出相关手续未通过的问题，而且相关手续未通过不是污水处理厂正常运营的理由。二、被告称我方未终止劳动合同，导致其无法给污水处理厂员工签订合同、发放工资的理由不能成立，劳动合同的订立与是否能够拖欠四个月工资没有任何关系，并且直接造成员工罢工的原因系被告长期拖欠并拒付劳动报酬所致。三、被告提出《委托运营合同》中第8.1条规定：“除非由于乙方原因，导致出现影响安全和公共服务的重大事件”，在本案中由于被告方造成员工罢工，污水处理厂只有田朝瑞一人运行，直接面临停运风险，我方若不接手管理将有造成水污染事故的风险。请求法院驳回反诉原告的反诉请求。   被告(反诉原告)碧流天能公司辩诉称，一、原告未将原污水处理厂员工合同终止或将员工劳务关系移交至被告。原、被告双方签订的《委托运营合同》第3.3条第(1)项中，对人员的劳务关系及人员的管理权限加以约定，约定将人员管理权限移交至被告方。但原告一直未配合被告将人员的原劳务合同终止，并组织人员与被告签订新劳务合同，导致被告无法确定工资数额及缴纳社保。被告经多次造价核算后，发现原污水处理厂运营人员成本过高，需要终止一部分人员的劳务合同，但原告人员以未签订劳务合同为由，仍在被告运营的污水处理厂中继续工作，被告多次发出通知限期人员离厂，但原告方人员从未理会。二、原告移交标的物瑕疵。原告诉请中提到污水处理厂一直未办理环保验收手续及消防验收手续且被告未提出交接异议这一问题，原被告已于2020年5月19日组织移交会议，约定环保验收手续一个月之内完成，这也是由原告提出的异议请求，并非原告所述未提出异议，且原告自移交之日起未办理环保验收手续这一行为属于移交的标的物瑕疵，且经协商后仍未补足，原告已经构成违约。三、原告方员工罢工导致污水处理厂停止运营。首先、因原告方一直未与污水处理厂员工终止劳务合同，且原告方员工一直以此名义不服从被告管理，且于2020年6月6日组织罢工，停止污水处理厂运营，被告得到这一消息后，立即从北京总公司派员前往污水处理厂支援，被告派员于2020年6月7日到达污水处理厂，但污水处理厂工作人员以原告已经与被告终止合同为由，阻止被告派员进场，导致被告无法接手污水处理厂。其次、原被告签订的《委托运营合同》第8.1条中规定“甲方不得干预污水处理项目内部管理事务，除非由于乙方原因，导致出现影响安全和公共服务的重大事项或风险，即本协议条款执行受到影响”，被告在污水处理厂停运后及时派员前往维持运营，并未有原告提及的乙方擅自停业、歇业等行为，也未严重影响到社会和公共利益安全，被告认为原告单方终止合同这一行为没有正当理由，且属于单方违约行为。综上，被告认为原告有违约行为在先，原告对被告的相关违约行为作出了及时的补救，原告仍单方终止合同。特恳请法院驳回原告的所有诉讼请求。   鉴于原告的违约行为，我方提出反诉请求：1、请求判令反诉被告向反诉原告支付剩余费用1600000元；2、请求判令反诉被告向反诉原告支付违约金320000元；3、请求判令反诉被告承担反诉费用。事实与理由：1、被反诉人所移交污水处理厂未按合同办结验收手续，反诉人与被反诉人于2020年1月签订《委托运营合同》意为被反诉人委托反诉人运营位于甘其毛都口岸的污水处理厂，运营期限为一年。反诉人于2020年1月接手污水处理厂时，即发现该厂未按合同约定办理相应环保验收手续、消防验收手续导致我方无法通过环保部门及消防部门的检查。2、被反诉人未终止原公司员工劳动合同导致污水处理厂停止运营。被反诉人将污水处理厂移交至反诉人时，未将员工的原劳务合同终止，导致反诉人无法与员工签订合同、缴纳社保、发放工资等相关管理事宜。后污水处理厂原运营公司工会以此为由于2020年6月6日组织罢工，使得污水处理厂停止运营。反诉人于2020年6月7日派员前往污水处理厂紧急恢复运营，并不存在《委托运营合同》中所述“重大事项或风险”。但反诉人所派人员到达污水处理厂支援后，被反诉人代表将反诉人派员驱逐出厂，使得反诉人彻底无法接手污水处理厂运营事宜。后被反诉人又向反诉人发出了单方终止协议，反诉人认为被反诉人终止协议的理由不正当。被反诉人不允许反诉人继续履行合同的相关行为，构成了单方违约。综上，因被反诉人的违约，导致反诉人无法彻底接手污水处理厂，并违约单方终止合同，对反诉人造成了极大的损失，现申请法院支持反诉人的反诉请求。   当事人围绕诉讼请求及争议焦点依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，并认定如下：   1、原告（反诉被告）甘其毛都镇政府提交：第一组证据：《委托运营合同书》一份，证明原告依据合同第12.1条、第3.6条第（2）项进行诉讼的事实。第二组证据：授权委托书、“滤洁污水处理有限公司财产清单”、“2020年6月7日碧流天能公司与甘其毛都镇政府清单财产表”各一份，证明2020年1月20日被告公司职工郭仕鹏与原告单位人员共同签字确认接收原滤洁公司污水处理厂财产，其中包含葡萄糖、絮凝剂、除磷药共计151240元。2020年6月7日原告接收被告运营的污水处理厂，只剩除磷剂4000元，其他药品均已消耗的事实。第三组证据：碧流天能公司（2020）第2号任命书、2020年5月19日调查笔录、2020年5月19日调解会视频、2020年5月19日会议纪要各一份，证明被告公司职工田朝瑞以原告同意技改方案为条件，要挟原告不同意技改就不发放职工工资，原告方工作人员现场通知被告一周内必须与工人签订劳动合同并发放工资，再谈技改方案的事实。第四组证据：2020年6月6日田朝瑞、肖东键调查笔录、“劳动保障监察限期改正指令书”、情况说明各一份，证明被告方员工郭仕鹏表示原乌拉特中旗滤洁污水处理有限公司所有人员工资不变、待遇不变，但被告在5月19日接到通知后，直至6月6日还不发放职工工资，造成职工罢工并且由乌拉特中旗人力资源与社会保障局下发指令改正书的事实。第五组证据：2020年6月7日田朝瑞调查笔录及视频、2020年6月7日现场检查污水处理厂视频、2020年6月7日关于终止《委托运营合同》的函及视频、送达文件通知书各一份，证明田朝瑞表示关于工人罢工没有任何应急预案，其一人就可运行污水处理厂。但污水处理厂指标持续超标，自4月8日田朝瑞到达至6月7日运行污水处理厂仅花费维修费几千元、伙食费几千元。甘其毛都镇工作人员与田朝瑞检查污水处理厂设备是否运行正常时，在视频内同时需要24小时值守的岗位有两个以上，并且有随时添加药剂的岗位以及化验室的工作，均需要按时登记相关数据，所以田朝瑞一人无法运行污水处理厂。我方现场终止《委托运营合同》并送达被告员工田朝瑞等事实。第六组证据：销货清单两份，证明被告员工田朝瑞自到达污水处理厂仅花费生活费1062元的事实。第七组证据：内蒙古农村信用社转账凭证两份以及内蒙古增值税普通发票八份，证明原告为被告垫付煤费55236.9元以及电费71647.19元的事实。   被告（反诉原告）碧流天能公司的质证意见为：对第一组证据《委托运营合同书》真实性认可，举证目的不认可；对第二组证据授权委托书、“滤洁污水处理有限公司财产清单”、“2020年6月7日碧流天能公司与甘其毛都镇政府清单财产表”真实性及举证目的都认可；对第三组证据碧流天能公司（2020）第2号任命书的真实性认可，举证目的不认可；对2020年5月19日调查笔录、2020年5月19日调解会视频、2020年5月19日会议纪要的真实性及举证目的都不认可。对田朝瑞的笔录系甘其毛都镇政府与司法所将我方项目经理田朝瑞单方扣押并威胁后提取的笔录，笔录内容我方并未以工人工资相要挟原告同意我方技改方案；第四组证据对肖东键调查笔录真实性不认可，其余证据真实性认可，举证目的均不认可。田朝瑞的调查笔录内容证明被告并未以工资为由使得原告同意我方技改方案。郭仕鹏发言的录音片段并未表示被告放弃了员工的管理权限，被告有权管理公司人员，包括但不限于调整薪资、人员调整等。该组证据不能证明被告2020年6月7日到达污水处理厂。第五组证据2020年6月7日田朝瑞调查笔录及视频、2020年6月7日现场检查污水处理厂视频、2020年6月7日关于终止《委托运营合同》的函及视频、送达文件通知书真实性认可，举证目的不认可。被告已经在罢工后的第二天从北京派员前往污水处理厂维持运行，并未有停运或超标的情况，至于原告所述可能会将污水处理厂淹没等问题自罢工之日起也未发生。对第六组证据销货清单和第七组证据内蒙古农村信用社转账凭证两份以及内蒙古增值税普通发票八份证据真实性及举证目的都认可。   本院对《委托运营合同书》、授权委托书、“滤洁污水处理有限公司财产清单”、“2020年6月7日碧流天能公司与甘其毛都镇政府清单财产表”、碧流天能公司任命书、2020年5月19日调解会视频、2020年5月19日会议纪要、2020年6月6日对田朝瑞和肖东键做的调查笔录以、“劳动保障监察限期改正指令书”、情况说明、2020年6月7日对田朝瑞调查笔录及视频、2020年6月7日现场检查污水处理厂视频、2020年6月7日关于终止《委托运营合同》的函、送达文件通知书及视频、销货清单2份、内蒙古农村信用社转账凭证2份、内蒙古增值税普通发票8份的真实性予以认定。2020年5月19日的调查笔录没有田朝瑞的确认签字，对其真实性不予认定。   2、被告（反诉原告）碧流天能公司提交：第一组证据：《委托运营合同》，证明反诉人与被反诉人的委托关系。第二组证据：反诉人发出的终止合同复函，证明反诉人派员前往污水处理厂紧急处理相关事宜并说明情况。第三组证据：会议纪要，证明被反诉人未办结环保手续。第四组证据：录像，证明反诉人派员前往污水处理厂运营，但被被反诉人驱逐出厂的事实。第五组证据：被反诉人发出的单方终止函，证明被反诉人单方终止合同的事实。第六组证据：《乌拉特中旗川井镇甘其毛都污水处理厂运营及改造咨询服务合同》1份、内蒙古乾源环保科技有限公司检测报告8份、2020年4月17日的《关于甘其毛都污水处理厂改造升级的紧急报告》、2020年5月8日的《关于碧流天能甘其毛都污水处理厂的改造报告》、2020年5月18日的《关于限期整改函的回复》、2020年5月29日的《甘其毛都污水处理厂超标情况说明》、《甘其毛都污水处理厂消防验收手续问题的告知函》、2020年6月7日《碧流天能（北京）科技股份有限公司与甘其毛都镇政府清单财产表》、银行转账凭证7份、增值税发票11张，证明被告自与原告签订《委托运营合同》以来就所提供的污水处理厂运营服务与第三方内蒙古佳合泰信咨询有限公司签订《咨询服务合同》，支出相应的咨询服务费用，且在污水处理厂运营管理过程中就污水处理厂已存在的相关问题向原告多次发出函件进行汇报，寻求解决办法，并购买相应的设备试剂，支出了大量的运营成本及被告一直在运营，污水处理厂不存在停业或歇业等违约情形。污水处理厂出现的水质不达标等情况并非被告责任，原告对此具有相应责任的事实。第七组证据：污水处理厂运营设备照片9份，证明该设备老化，存在安全隐患风险是造成污水超标的主要原因及我方人员在参与现场运行。   原告（反诉被告）甘其毛都镇政府的质证意见为：对第一组证据《委托运营合同》真实性及举证目的均认可，第二组证据终止合同复函真实性认可，举证目的不认可，该证据仅是被告方一面之词，其并未提供相应的应急预案以及人员调派，处理污水处理厂因罢工造成的突发应急事件，也未实际提供相应的帮助，因此该证据不能证明被告方的举证目的。第三组证据会议纪要真实性认可，举证目的不认可，该会议纪要是我方提供的第三组证据内附带的视频资料所总结内容，存在一定的偏差，该会议纪要的视频资料内我方工作人员明确表示先发放工人工资之后再谈其他问题，也并非是因为我方未提供帮助造成被告方无法办理环评手续以及工商登记手续，以上行政行为的提出主体应当是由被告提出，之后我方再提供帮助，被告方未进行任何作为行为，我方无法提供帮助，归根结底本次合同终止的原因仅为被告方拒绝支付劳动报酬与其他原因均无关。第四组证据录像、第五组证据被反诉人发出的单方终止函真实性认可，举证目的不认可，我方发出合同终止函系被告方运行污水处理厂不规范，造成污水处理厂出现了紧急情况，合同内也约定了相关的终止条件，所以并非我方单方面终止合同。第六组证据《咨询服务合同》、增值税发票与本案无关，该合同签订是在被告与我方签订合同之前，且合同内容以及义务均为合同签订主体进行履行和承担，与本案没有利害关系。2020年4月17日提交的《关于甘其毛都污水处理厂改造升级的紧急报告》、2020年5月8日提交的《关于碧流天能甘其毛都污水处理厂的改造报告》、2020年5月18日提交的《关于限期整改函的回复》、2020年5月29日提交的《甘其毛都污水处理厂超标情况说明》、《甘其毛都污水处理厂消防验收手续问题的告知函》真实性认可，举证意图不认可。对内蒙古乾源环保科技有限公司检测报告的真实性举证意图均不认可，该检测报告编制日期2020年6月5日，以上函件均发生在该日期之前，所以被告方主张是检测水质不达标才要求整改升级厂区设备与事实不符，以上函件是真实发生的，但是造成合同终止的原因并非厂区设备以及污水处理厂手续的问题。是因被告方长期拒付劳动报酬造成工人罢工以至于污水处理厂出现停运风险，可能造成公共安全事件，我方才提出终止合同接管污水处理厂。被告方在签订合同之后就已经履行过厂区交接以及设备验收，但自从发生因签订劳动合同产生纠纷与我方协商后被告方一直以同意其提出的升级改造方案为条件，要挟我方同意后才支付工人劳动报酬，并且以上函件内我方一直强调是签订劳动合同以及劳动报酬问题。被告方的函件一直强调升级、更换厂区设备才能正常运行厂区。所以被告方是造成本次合同终止的主要责任方，一直拒付劳动报酬才是合同无法正常履行的真正原因。对该组银行转账凭证不予认可，该证据仅能证明被告方与供应方公司有经济往来，不能证明被告方是否购买相关耗材以及购买数量品类是否与提供的财产清单表内各单品相符合。对2020年6月7日《碧流天能（北京）科技股份有限公司与甘其毛都镇政府清单财产表》真实性认可，举证意图不认可。第七组证据照片的真实性举证意图均不认可，该组照片没有标识拍摄地点为污水处理厂，并且照片内并不能反映污水超标的事实。   本院对《委托运营合同》、终止合同复函、会议纪要、反诉人派员被驱逐的录像、终止合同的函、内蒙古乾源环保科技有限公司检测报告8份、《关于甘其毛都污水处理厂改造升级的紧急报告》、《关于碧流天能甘其毛都污水处理厂的改造报告》、《关于限期整改函的回复》、2020年5月29日提交的《甘其毛都污水处理厂超标情况说明》、《甘其毛都污水处理厂消防验收手续问题的告知函》以及2020年6月7日《碧流天能（北京）科技股份有限公司与甘其毛都镇政府清单财产表》的真实性予以认定。《咨询服务合同》及增值税发票、银行转账凭证不能证明与本案的关联性，本院不予认定。9张照片不能证明是涉案污水处理厂的设备以及该厂设备老化存在安全隐患风险，造成污水超标等事实，本院不予认定。   3、法庭出示向乌拉特中旗环保局调取的巴彦淖尔市生态环境局关于《乌拉特中旗川井镇甘其毛都口岸污水处理及再生水建设项目环境影响报告表》的批复、碧流天能公司关于公司人员任命的通知及田朝瑞身份证复印件、巴彦淖尔市重点污染源自动监控超标周报两份、关于碧流天能甘其毛都污水处理厂请求现场勘查批准函、污染源排放自动监测超标日报三份、乌拉特中旗环境保护局污染源现场监察记录、关于碧流天能甘其毛都污水处理厂出水指标超标原因的报告、甘其毛都污水处理厂超标情况说明、乌拉特中旗环境保护局调查询问笔录、乌中旗环保局行政处罚案件调查报告、内蒙古乾源环保科技有限公司检测报告、关于运用在线监控中心超标快报进行调查处理的函、污染源排放自动检测超标日报、乌中旗环保局现场检查（勘察）笔录、乌中旗川井镇甘其毛都口岸污水处理及再生水建设项目竣工环境保护验收意见。   原告（反诉被告）甘其毛都镇政府的质证意见为：对该组证据认可，该证据能够证明在被告运营期间出现水污染问题的时间是从2020年5月19日开始，而被告方是从2020年1月就开始接手运营污水处理厂，可以证明水污染超标的问题是因被告方运营不当所造成的。   被告（反诉原告）碧流天能公司的质证意见为：对该组证据的真实性认可，能够证明污水处理厂的项目是2018年7月建成投产，属于未批先建项目，直至2020年9月7日方才通过验收，原告方之前未解决相关设备的审批改造问题，存在违约过错。我公司开始对污水处理厂运行后又向原告方进行反馈函告，造成出现污水超标的情况是由于原告方未解决相关设备老化的问题所导致。我公司在运营污水处理厂期间对污水处理厂出现的问题积极解决，并不存在违约或者停业歇业情况，并未违约。对污水处理厂超标问题原告应承担全部责任。   本院对于该组证据的真实性予以认定。   4、法庭出示向巴彦淖尔市公安局甘其毛都口岸分局调取的卷宗。   原告（反诉被告）甘其毛都镇政府的质证意见为：对该组证据认可。该组证据可以充分证明被告存在拖欠污水处理厂员工2020年2月到5月工资，共计330000余元，并且至今未付，被告方欠付劳动报酬的行为直接导致污水处理厂员工罢工以及污水处理厂停运风险，所以导致第三方维运合同的终止是由于被告原因所造成。   被告（反诉原告）碧流天能公司的质证意见为：对该组证据真实性认可，《委托运营合同》约定我方的受托范围是污水处理厂设施运行检修和运行维护工作，并未涉及原有人员的移交管理，根据法律规定原告方现终止合同的理由并无合同约定支持，也无法律依据。劳动关系的认定应该严格遵守劳社部12号文件的规定。且在实际运行过程中污水处理厂工人的工资标准、社会保险关系均存续在滤洁公司，污水处理厂工人与我公司之间没有劳动关系，我公司当然不负有向工人发放工资的义务。根据“工会法”的规定，用人单位的工会只能对本单位员工的权益进行维护。从污水处理厂工人罢工情况来看，是滤洁公司工会所致员工罢工，这也印证了污水处理厂工人是滤洁公司的员工。乌中旗人社局对我公司与污水处理厂工人之间是否具有劳动关系未做认定，就要求我公司向工人发放工资并以我公司涉嫌拒不支付劳动报酬罪为由，移送司法机关属于事实不清。   本院对该组证据真实性予以认定。   本院审理认定的事实如下：甘其毛都镇口岸污水处理厂于2018年3月开始建设，2018年7月建成投产，属于未批先建项目。2019年10月21日，巴彦淖尔市生态环境局对该公司运营的《乌拉特中旗川井镇甘其毛都口岸污水处理及再生水建设项目环境影响评价报告表》进行了批复，文号为巴环审表[2019]30号。该污水处理厂项目进出口处安装了6台水质在线监测设备，2018年10月30日通过竣工环境保护自主验收。2020年8月2日，召开了甘其毛都口岸污水处理及再生水建设项目竣工环境保护验收会议，经对《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》中所规定的验收不合格情形逐一对照检查，本项目验收合格。   2020年1月20日，原告（反诉被告）甘其毛都镇政府与被告（反诉原告）碧流天能公司签订《甘其毛都镇口岸污水处理厂第三方维运项目委托运营合同》（以下简称《委托运营合同》），就甘其毛镇政府将甘其毛都口岸污水处理厂第三方维运项目委托给碧流天能公司。该合同第3.3条约定委托运营范围为：(1)甘其毛都镇口岸污水处理厂第三方维运项目，污水处理厂运行、运行维护和检修工作应按照国家有关运行规程、检修规程、管理标准、技术标准和甲方有关要求进行。环保设施各专业运行、检修范围包括日常运行维护、人员的培训和管理、环保设施停/送电、环保设施投入运行后机组正常运行和备用期间所进行的运行、维护、检修项目管理工作，与主管环保部门的接口工作，以及其他与环保设施运营维护相关的工作。本合同范围内的检修是指设备和系统的日常检修、节假日临修及突发性事件的检修(不可抗力等特殊情况除外，双方将根据具体情况另行协商解决办法)。(2)设施设备的大修(单次单台维修费用大于20000元且为非运行方正常使用引起的故障)、填料设备更换、更新改造由甲方负责费用。第3.4条约定：委托运营期限为1年即满12个月，从开始委托运营日起的1年。第3.5条约定：本合同签署后乙方收到甲方支付的第一笔委托运营费之日起开始运营。第3.6条甲方的权利和义务约定：(3)在委托运营期限内，负责办理有关政府部门要求的各种与本项目有关的批准和保持批准有效。(4)对乙方污水处理过程实施监管，包括产品和服务质量，安全防范措施等。但其监督检查不得妨碍乙方的正常生产经营活动。(5)甲方应按本合同的约定提供界面建设(甲方负责的界面建设主要是指甲方应在交接时确保原有市政给水给电接驳、进出水管路、环保设备设施的正常使用;以及相关设备设施供应商保修协调联络)和维护本项目所需的配套基础设施。第3.6条乙方的权利和义务约定：(2)在委托运营期限内，乙方根据本合同的规定负责项目设施的运营与维护：乙方应自行承担费用(包括但不限于运营费用、维护费用、人员费用、保险费用)、维护责任(包括但不限于因运营维护问题被诉讼、仲裁、行政处罚等，非乙方原因除外);乙方在委托运营期内，该污水处理厂的安全生产责任(包括赔偿)由乙方全部承担(非乙方原因除外)，乙方应将技术岗位的人员聘用、资质审核，以及所有工作人员的各类培训制度，定期或不定期的向甲方报备。如产生上述费用，经甲乙双方沟通确认后，甲方支付了以上任一费用，乙方确保在甲方支付后5个工作日内足额偿还甲方该部分费用。(6)乙方在运营期间，委托运营费里已经包括了污水处理厂污泥运输和污泥处置费，乙方应负责污水处理厂污泥的运输和污泥的处置工作，甲方可以提供指定填埋场、装运机械等帮助，但是费用由乙方自行承担。第4.1条运营和维护的基本原则约定：在整个运营期内，乙方应根据本合同的规定，承担运行费用(包括水、电、税费)，管理、运营和维护污水处理设施。乙方应确保在整个运营期内，始终根据下列规定运营并维护污水处理项目设施:(c)乙方应确保污水处理项目设施始终处于良好营运状态并能够安全稳定处理污水达到排放标准，大气污染物和噪声满足环保要求。第4.3条乙方的主要责任约定：乙方应建立健全水质检测和检验制度，按照国家规定的检测项目、检测频次和有关标准、方法定期检测，做好各项检测分析资料和水质报表的汇总、归档。乙方对水处理设施的状况及性能建立定期检修保养制度，对各项设施的图纸资料进行收集、归类和整理，完善公用设施信息化管理系统，保持水处理设施处于良好使用状态，并在甲方的要求下将设施运行情况报告给甲方。乙方应建立完善安全生产制度和事故应急机制，乙方应保障生产和服务的稳定和安全，防止事故发生。如出现重大意外事故，乙方应及时通报甲方，并尽最大人力、物力进行抢救，尽快恢复生产与服务;在事故影响期间，乙方应采取各种应急措施进行补救，尽量减少事故对公众的影响。第4.4条维护的免责约定:在委托运营期限内，乙方负责对本项目的设施设备履行质量维护责任，不可抗力、地震、火灾等自然灾害不属于乙方的维护责任。(固定资产类的更换费用归甲方负责，维护类的开支归乙方负责）。第5.1条委托运营费约定：在委托运营期限内，乙方的委托运营费为3200000元/年。第5.3条委托运营费的支付约定：甲方应在本协议签署之日起3日内支付2020年度第一笔的委托运营费1600000元，在2020年6月30日前支付第二笔委托运营费1600000元。第6.3条性能测试约定：在移交日之前，移交小组应进行污水处理项目设施的性能测试。乙方有责任使测试所得各项性能能够正常使用，项目设施设备正常使用老化属于正常现象。第8.1条不干预约定：甲方不得干预污水处理项目内部管理事务，除非由于乙方的原因，导致出现影响安全和公共服务的重大事项或风险即本协议条款的执行受到影响。在委托运营期内出现影响安全和公共服务的重大事项或风险时，甲方有权立即临时接管该污水处理厂并指定合格的第三方代管，直至该事项或风险消失，因此产生的所有费用和损失由乙方承担，优先从委托运营费用中扣除，如仍有不足，乙方负责在5个工作日内补足。如临时接管超过2个月，乙方仍未能消除该事项和风险的，甲方有权单方终止本协议，由此产生的损失和赔偿由乙方承担。第9.1条遵守适用法律及劳动安全标准约定：乙方履行本合同项下的义务时应始终遵守适用法律的规定。乙方应遵守现行的劳动保护法规，尊重职工的权利和严格执行安全法规及有关标准。第12.1条甲方的终止约定：下述每一条款所述事件，如果不是由于甲方的违约或由于不可抗力所致，如果有允许的纠正期限而在该期限内未能纠正，即构成乙方违约事件，甲方有权利即发出终止意向通知，并由乙方承担赔偿损失和违约责任：（a）乙方擅自停业、歇业，严重影响到社会公共利益和安全；（b）根据中国法律乙方进行清算或资不抵债；（c）乙方因管理不善，发生特别重大质量、生产安全事故，导致项目无法继续的。第12.3条终止的一般后果约定：本合同终止后，双方在本合同项下不再有进一步的义务，但根据合同可能到期应付的任何款项，以及本合同到期或终止之前发生的而在本合同到期或终止之日尚未支付的付款义务除外。本合同的终止不影响本合同中争议解决条款和任何在本合同终止后仍然有效的其它条款。第12.4.2条乙方违约事件或者乙方没有能力履约导致的终止约定：乙方必须提供保证履约能力的证明（作为附件4），若发生由乙方原因导致无法履约事件后，甲方有权随时终止合同，并且全部损失和赔偿由乙方来承担。   合同签订当日，污水处理厂原运行单位乌拉特中旗滤洁污水处理有限公司、甘其毛都镇政府和碧流天能公司三方对污水处理厂的财产和药剂分别做出清单，进行了交接。其中“乌拉特中旗滤洁污水处理有限公司药剂交接清点表”中明确了葡萄糖、絮凝剂、除磷药价值共计151240元。在交接仪式上碧流天能公司的代表郭仕鹏表示原乌拉特中旗滤洁污水处理有限公司所有人员不变，工资待遇不变。2020年1月23日，甘其毛都镇按照合同约定将2020年度第一笔委托运营费1600000元支付给了碧流天能公司。碧流天能公司接管涉案污水处理厂后一直未给员工（包括农民工）发放工资，也未与他们签订劳动合同。2020年4月14日，碧流天能公司决定给予陶剑等4名员工辞退处分，并发出碧流天能（2020）12号辞退通知书，限该4人于2020年4月15日离厂。2020年4月17日，碧流天能公司向甘其毛都镇政府发出《关于甘其毛都污水处理厂改造升级的紧急报告》，认为整个污水处理厂处于危险的高负荷运行状态，面临生化工艺系统崩溃危险，预计4月25日左右会出现运行系统崩溃，难以短期调整恢复，面临长时间超标排放的重大法律和经济风险，并列出了10项具体原因，并称急需要对污水处理厂提升改造。2020年5月8日，碧流天能公司做出《关于碧流天能甘其毛都污水处理厂的改造报告》提交给甘其毛都镇政府。2020年5月14日，甘其毛都镇政府向碧流天能公司发出《限期整改函》，函告碧流天能公司在收到函件之日起三日内发放全部职工（包括农民工）工资并依法签订和履行劳动合同，避免更坏的社会影响。同时依照《委托运营合同》一定履行合同义务，包括但不限于相关工作制度、运营、劳务用工等合法手续报备甘其毛都镇政府。如碧流天能公司未按照法律和《委托运营合同》约定履行以上义务，甘其毛都镇政府将依法采取终止合同、提起诉讼等方式维护自身合法权益和当地公共利益、社会稳定，并将碧流天能公司上述行为报送相关监管部门。2020年5月18日，碧流天能公司回函称：“一、贵单位污水处理厂在委托我公司运营之前一直处于非正常运行阶段，没有组织实施环保专项验收，项目现场运行不正常，存在经常性的出水超标（2019年接受罚款6次）和冬季非法排水问题，主要是由于现场工艺设备等较多的运行障碍（详见我公司递交的关于甘其毛都污水处理厂改造紧迫性的报告）造成，且因受新冠肺炎疫情影响，贵我双方实际的资料手续交接时间只有半年左右，鉴于此种情况，是否设立长期专职机构以及如何实现双方签订《委托运营合同》的初衷达到共赢，我公司正在积极地同贵单位负责领导协商解决。二、根据合同约定，我们有权对人员进行管理。现场人员编制严重超过污水处理厂处理规模，且人员素质（喝酒打架）和基本技能知识缺乏（2019.6.29事故），我公司技术管理人员到场后对所有人员进行了污水处理厂运行安全及基本知识培训，对不能满足岗位要求和超编人员进行清退，同时这类劳务双方的劳资纠纷应交于劳动仲裁等劳动部门协商处理，我公司也在认真积极协商解决此问题。自贵单位与我公司签订合同之后，我公司在现有的艰难条件下仍然保证了污水处理厂的正常运行，并一直保持与贵单位的紧密沟通和协调，希望政府能够重视现场实际情况，从根本上解决自2017年开始运行就存在的问题，确保污水处理厂的稳定正常运行”。经乌拉特中旗巴彦淖尔市环境信息监控中心统计，2020年5月18日至2020年6月2日期间甘其毛都口岸污水处理厂的排放浓度超标。期间乌拉特中旗环境保护局于2020年5月26日派员到甘其毛都口岸污水处理厂勘查，在“污染源现场勘查记录”的勘查情况中记录：“主要超标原因处理系统不稳定，污泥压滤机功率小等因素。”勘查结论为：“加快处理系统维护，超标中水不得外排，必须经二次处理达标后，方可外排。”2020年5月19日，原告方部分负责人与被告的运营管理经理田朝瑞开会，会议纪要中记录为：“一、碧流天能公司需完成事项：1、所有工人工资必须一周内发放，运营经费保证到位；2、技改方案再议，该由政府承担的由政府承担；3、一周内必须与工人签署劳务合同，完善相关运行手续，并报备政府等相关部门。二、甘其毛都镇政府需完成事项：1、环保验收手续一个月内完成，一周内启动锅炉改造，期间关于环保由政府负责；2、污水处理厂改造事宜脱泥机、净水器半个月之内解决，自控系统12月30日之前协调解决，其他部分5月20日现场定改造时间；3、冬季中水排水问题及产生的相关责任由政府承担，与碧流天能公司无关”。2020年5月21日，乌拉特中旗人力资源与社会保障局接到碧流天能公司员工肖东键、张永恒等17人的投诉，反映碧流天能公司未与在场职工签订劳动合同，拖欠工人工资，合计335000元。乌拉特中旗人力资源与社会保障局劳动监察大队经过调查核实，碧流天能公司未与甘其毛都污水处理厂农民工签订劳动合同、拖欠21名工人工资(其中2人为临时工)共计：除去临时工工资应发295487元;实发包含临时工工资、扣除五险一金后共计283960.16元。2020年5月26日，乌拉特中旗人力资源与社会保障局对碧流天能公司甘其毛都污水处理厂未与农民工签订劳动合同、拖欠农民工工资一案立案。2020年6月5日，乌拉特中旗人力资源与社会保障局向碧流天能公司发出乌中人社监令字（2020）02号《劳动保障监察限期改正指令书》，限碧流天能公司在接到《劳动保障监察限期改正指令书》之日起，7日内支付被拖欠的肖东键、张永恒等21名工人工资，同时请在2020年6月12日将整改情况以书面形式报送乌拉特中旗劳动保障监察大队。《劳动保障监察限期改正指令书》期限届满，碧流天能公司仍未支付工人工资。故，乌拉特中旗人力资源与社会保障局依据《中华人民共和国刑法》第二百七十六条规定，以拒不支付劳动报酬罪的规定将案件移送至巴彦淖尔市公安局甘其毛都口岸分局。2020年6月29日，巴彦淖尔市公安局甘其毛都口岸分局决定对拒不支付劳动报酬案立案侦查。2020年5月29日，碧流天能公司向甘其毛都镇政府发出《甘其毛都污水处理厂运行预警告知函》和《关于甘其毛都污水处理厂消防验收手续问题的告知函》，《甘其毛都污水处理厂运行预警告知函》中称：“甘其毛都污水处理厂自我公司1月20日介入运行以来，污水处理工艺装置系统问题一直处于非正常状态，我公司已多次报告政府领导整改，时至今日仍未有实质性进展。我公司以技术手段弥补设备问题保持达标运营的技术发挥已到极致。累计至今的运行超标风险极高。2020年5月19日开始，系统出水部分指标出现超标现象，造成此次水质超标的主要原因还是系统设备问题”，并列出4项问题。《关于甘其毛都污水处理厂消防验收手续问题的告知函》中称：“2020年5月27日，甘其毛都口岸消防支队对污水处理厂现场检查，指出项目建成运行至今未通过消防专项验收，针对污水处理厂消防部门指出的消防验收合法手续不健全问题，我公司特此函告如下：1、我公司为乙方运营单位，对于项目建设运行验收手续存在不合法、不合规以及产生的相应责任和处罚不承担任何责任，均由甲方即甘其毛都政府承担;2、我公司提醒甘其毛都政府重视污水处理厂手续实际情况，组织和解决污水处理厂的消防合规问题，履行告知义务。3、希望甘其毛都政府能够尽快协调解决消防合法验收的实际问题，在接下来的工作中，我公司愿尽力协助甘其毛都政府完成污水处理厂相关合法手续的完善工作;为了使污水处理厂能够合法合规运行，我公司殷切盼望甘其毛都政府能够重视项目合法合规问题，早日完善各类合法备案和验收”。2020年6月6日污水处理厂工人因碧流天能公司拖欠工资进行罢工。2020年6月7日，甘其毛都镇政府向碧流天能公司发出关于终止《委托运营合同》的函，称：“2020年6月6日下午4点16分接到贵公司全体员工的罢工通知，反映贵公司因长期拖欠工人工资，造成集体罢工事件。由于工人集体罢工致使中水无法回用，口岸缺水现象进一步加剧。致使中水不达标的现象持续出现，污水处理厂所有机器无人监管，随时可能发生重大安全事故和风险隐患。接到通知后甘其毛都镇政府第一时间委派甘其毛都镇司法所进行调解，5点50分接司法所回复调解无果，6点甘其毛都镇召开党委会研究，为避免重大安全事故和风险隐患的发生，甘其毛都镇政府决定指定第三方乌拉特中旗滤洁污水处理有限公司代管污水处理厂。根据《委托运营合同》第十二条第一款第一项规定：“乙方擅自停业、歇业，严重影响到社会公共利益和安全”，贵公司构成严重违约，导致合同目的无法实现。根据合同约定甘其毛都镇政府有权终止合同的法律后果，即退还营运费用、支付拖欠工人工资等事项由贵公司负责，请予以配合”。碧流天能公司的田朝瑞收到该函后，甘其毛都镇政府接管污水处理厂，并让乌拉特中旗滤洁污水处理有限公司代管污水处理厂。同时，碧流天能公司与甘其毛都镇政府双方对污水处理厂的财产进行清点，并作出清单财产表，该表中碧流天能公司现缺失及已消耗品为：1、防爆手机一部、金额800元；2、强光手电筒一部，金额50元；3、葡萄糖25.8吨，金额136740元；4、絮凝剂（PAM）325公斤，金额5200元；5、煤10吨，金额7500元。碧流天能公司现有财产为：1、除磷剂1.5吨，金额4000元；2、销货清单两张，金额1062元。2020年6月8日，碧流天能公司向甘其毛都镇政府发出关于终止合同函的复函称：“镇政府以《委托运营合同》第十二条第一款第一项规定为理由单方面终止协议我公司不予接受。我公司不存在擅自停业、歇业、严重影响到社会公共利益和安全的事实。1、滤洁工会所发罢工通知存在违法行为，牵头罢工人员以现场已开除员工为主。罢工通知中包含饮酒后打伤人被辞退并结清工资人员；滤洁公司部分人员在被辞退之后非法滞留现场，通过纠缠、骚扰和胁迫等手段强迫其他员工参与其违法行为，现场签字盖手印人员以被辞退人员为主，大多在职人员为代签。2、我公司在收到消息一小时内，安排足够人员奔赴甘其毛都保证污水处理厂运行，根本不存在擅自停业和歇业。反之，我公司现场人员仍保证污水处理厂正常运行。综上所述，我公司没有违背《委托运营合同》的约定内容。3、在我公司2020年1月20日接手污水处理厂后，由于春节假期和疫情影响，在4月8日进驻后，发现一系列严重影响合法合规运行问题，主要包括：无环保验收手续、消防手续等，绝大部分工艺设施不能正常运行和不能满足工艺需要，造成生化系统污泥严重老化和浓度过高，使生化系统一直在崩溃边缘运行。我公司数次催促和发函请政府紧急处理均无响应。我公司只能凭借技术手段仍尽力保持正常运行，迫不得已在生化工艺即将崩溃前，调整生化污泥浓度和老化问题，在此期间原滤洁公司操作人员涉嫌蓄意破坏生产，导致生化污泥过量排放，造成部分指标处理量不足。4、政府应尽快调查滤洁公司工会和司法单位个人之间的涉嫌组织实施破坏污水处理生产、非法组织罢工事实，在甘其毛都这个交通距离较偏远的地方，两方显而易见的关联在滤洁工会提出罢工到司法个人介入的反应速度即可得知。在我公司接到罢工通知半个小时后司法单位人员就已经从乌拉特中旗到达现场，乌拉特中旗距离现场130公里，因路况不好，实际赶路最少需要两个小时，且当天非工作日周六，司法单位个人有配合滤洁公司违法组织罢工的嫌疑。5、我公司由于2020年6月7日派现场技术人员到达现场应急支援，但到达现场后，政府代表包玉柱主任与滤洁公司法人代表王海明不允许我公司派员进入厂内，后政府代表包玉柱责令我公司已派出的员工当日离厂，并表示自2020年6月6日起滤洁公司已全面接手污水处理厂，后续所有厂房运营、财物、人员、产出报告等相关事项均与我公司无关。我公司在离厂后通知甘其毛都镇孟某镇长，田书记等相关领导知悉我公司离厂事宜。通过显而易见的有组织的蓄意罢工，并强行驱离我公司人员接管污水处理厂，为达到非法终止运营合同目的的情况下，政府在24小时内、在没有合同违约的条件下、在我方紧急派遣的保障运营人员到达无法进场的情况下，政府单方面提出终止合作关系我方不予接受，所谓罢工的也只是饮酒打架已经开除人员和我方考核不胜任辞退人员的煽动报复，而政府在我方通知七人辞退后，仍安排其回厂继续工作，是实施生产破坏和组织罢工的主要人员。希望政府能意识到罢工事件的严肃性和严重性，及时纠正终止合作的错误决定”。甘其毛都镇政府在碧流天能公司运营污水处理厂期间垫付了购买煤炭费用55236.9元、电费71647.19元。   本院认为，本案争议焦点为：1、双方签订的《委托运营合同》是否应当终止；2、碧流天能公司是否应当返还甘其毛都镇政府委托运营费以及垫付的煤炭购买费用、药剂费用、电费，如果返还具体返还数额是多少；3、甘其毛都镇政府是否应当支付碧流天能公司委托运营费用及违约金，如果支付具体数额是多少。   1、关于甘其毛都镇政府与碧流天能公司签订的《委托运营合同》是否应当终止的问题：   《委托运营合同》第3.6条乙方的权利和义务(2)约定：“在委托运营期限内，乙方根据本合同的规定负责项目设施的运营与维护；乙方应自行承担费用(包括但不限于运营费用、维护费用、人员费用、保险费用)、维护责任(包括但不限于因运营维护问题被诉讼、仲裁、行政处罚等，非乙方原因除外)”。第9.1条明确约定：“遵守适用法律及劳动安全标准：乙方履行本合同项下的义务时应始终遵守适用法律的规定。乙方应遵守现行的劳动保护法规，尊重职工的权利和严格执行安全法规及有关标准”。碧流天能公司未与污水处理厂工人签订劳动合同、拖欠21名工人工资，经乌拉特中旗人力资源与社会保障局向碧流天能公司发出《劳动保障监察限期改正指令书》，直至该《劳动保障监察限期改正指令书》期限届满，碧流天能公司仍未支付工人工资，已被公安机关立案侦查，且导致工人罢工的事实存在。故碧流天能公司已违反了《委托运营合同》第3.6条乙方的权利和义务(2)项和第9.1条的约定，属违约。污水处理厂是公益性企业单位，该单位的运营关系到甘其毛都口岸的用水安全问题。碧流天能公司在答辩及反诉事实中认可因工人罢工致使污水处理厂停止运营的事实，所以工人罢工事件已经严重影响到社会公共利益和安全。故按照《委托运营合同》第12.1条的约定，甘其毛都镇政府提出终止《委托运营合同》，并   及时采取接管涉案污水处理厂，由第三方乌拉特中旗滤洁污水处理有限公司代管的行为并无不当。故确认甘其毛都镇政府与碧流天能公司签订的《委托运营合同》已合法终止。终止日期以甘其毛都镇政府向碧流天能公司发出甘政函发[2020]14号关于终止《甘其毛都镇口岸污水处理厂第三方维运项目委托运营合同》的函时间为准，即2020年6月7日，本院予以确认。   2、关于碧流天能公司是否应当返还甘其毛都镇政府委托运营费以及垫付的煤炭购买费用、药剂费用、电费，如果返还具体返还数额是多少的问题：   《委托运营合同》第12.3条约定：“终止的一般后果：本合同终止后，双方在本合同项下不再有进一步的义务，但根据合同可能到期应付的任何款项，以及本合同到期或终止之前发生的而在本合同到期或终止之日尚未支付的付款义务除外”。第12.4.2条乙方违约事件或者乙方没有能力履约导致的终止约定：“乙方必须提供保证履约能力的证明（作为附件4），若发生由乙方原因导致无法履约事件后，甲方有权随时终止合同，并且全部损失和赔偿由乙方来承担”。双方约定《委托运营合同》的期限为1年，委托运营费为3200000元，故每天的运营费为8767.12元（3200000元÷365天）。双方还约定乙方收到甲方支付的第一笔委托运营费之日起开始运营。第一笔运营费于2020年1月23日支付，甘其毛都镇政府按照约定支付碧流天能公司一半的运营费1600000元，合同履行起始日从2020年1月23日至终止日2020年6月7日是135天，实际产生的运营费为1183561.2元（135天×8767.12元），故碧流天能公司应将多收取的运营费416438.8元（1600000元－1183561.2元）返还给甘其毛都镇政府。甘其毛都镇政府未提供证据证明因终止涉案合同而遭受其他经济损失的事实主张，故对其要求返还1600000元运营费的诉讼请求的合理部分予以支持。   甘其毛都镇政府要求碧流天能公司返还垫付的购买煤炭费用55236.9元、电费71647.19元、药剂费151240元。在碧流天能公司接手污水处理厂时的“乌拉特中旗滤洁污水处理有限公司药剂交接清点表”中明确了葡萄糖、絮凝剂、除磷药价值共计151240元。甘其毛都镇政府接管污水处理厂时的“2020年6月7日，碧流天能公司与甘其毛都镇政府清单财产表”中碧流天能公司现缺失及已消耗品为：葡萄糖25.8吨，金额136740元；絮凝剂（PAM）325公斤，金额5200元；煤10吨，金额7500元。碧流天能公司现有财产为：除磷剂1.5吨，金额4000元。按照《委托运营合同》约定，运营期间产生的运行费用应由碧流天能公司承担，包括煤炭费用、电费、药剂费等。上述两份清单足以说明，碧流天能公司在运营期间消耗了甘其毛都镇政府所移交价值147240元（151240元－4000元）的药剂及垫付购买的价值7500元的煤炭。碧流天能公司认可甘其毛都镇政府垫付电费71647.19元的事实，故碧流天能公司应将煤炭费用7500元、电费71647.19元、药剂费147240元，合计226387.19元返还给甘其毛都镇政府。   3、关于甘其毛都镇政府是否应当支付碧流天能公司委托运营费用及违约金，如果支付具体数额是多少的问题：   本案中，《委托运营合同》的终止时间是在合同约定的第二笔委托运营费用支付期限之前，也是合同履行不到半年的时候。甘其毛都镇政府已将一半的运营费支付给了碧流天能公司，按照《委托运营合同》第12.3条的约定本合同终止后双方在本合同项下不再有进一步的义务，故本院对碧流天能公司要求甘其毛都镇政府支付剩余1600000元的运营费的请求不予支持。双方签订的《委托运营合同》未约定甘其毛都镇政府未办理环保验收手续和消防验收手续将承担违约金等事项。《委托运营合同》终止的主要原因是碧流天能公司拖欠工人工资，乌拉特中旗人力资源与社会保障局向碧流天能公司发出《劳动保障监察限期改正指令书》后，碧流天能公司仍不予发放工人工资，最终导致工人罢工，造成污水处理厂被迫停止运营所致。故甘其毛都镇政府按照约定终止《委托运营合同》并非违约。故碧流天能公司要求甘其毛都政府支付违约金320000元的理由不能成立，本院不予支持。   综上所述，本院对甘其毛都镇政府的诉讼请求合理部分予以支持，对碧流天能公司的反诉请求不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第九十一条第（七）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、最高人民法院关于民事诉讼证据若干规定第二条规定，经合议庭评议决定，判决如下：   一、确认乌拉特中旗甘其毛都镇人民政府与碧流天能（北京）科技股份有限公司于2020年1月20日签订的《甘其毛都镇口岸污水处理厂第三方维运项目委托运营合同》终止；   二、被告（反诉原告）碧流天能（北京）科技股份有限公司于本判决生效后十日内支付原告（反诉被告）乌拉特中旗甘其毛都镇人民政府运营费用416438.8元、煤炭费用7500元、电费71647.19元、药剂费147240元，共计642825.99元；   三、驳回原告（反诉被告）乌拉特中旗甘其毛都镇人民政府的其他诉讼请求；   四、驳回被告（反诉原告）碧流天能（北京）科技股份有限公司的反诉请求。   如果未按本判决指定的期间履行金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费21703元，由乌拉特中旗甘其毛都镇人民政府负担14324元，由碧流天能（北京）科技股份有限公司负担7379元。反诉费22080元，由碧流天能（北京）科技股份有限公司负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。   审 判 长 王 永 红   审 判 员 萨仁高娃   人民陪审员 张 海 明   二0二0年十一月二十日   书 记 员 桂  花   附：本案适用的法律条款   《中华人民共和国合同法》   第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。   第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。   第九十一条有下列情形之一的，合同的权利义务终止：   （七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。   《中华人民共和国民事诉讼法》   第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。   《最高人民法院关于民事诉讼证据若干规定》   第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。   没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。