长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8601行初1177号原告湖南奇硒健康产业有限公司，住所地湖南省长沙县湘龙街道湘绣城**商业104。法定代表人孟宪存，该公司总经理。委托代理人唐志，湖南秦希燕联合律师事务所律师。委托代理人杨晨阳，湖南秦希燕联合律师事务所律师。被告长沙县市场监督管理局，住所，住所地长沙县泉塘街道丁家岭路**div>法定代表人饶逢春，该局局长。委托代理人郭敏飞，该局工作人员。委托代理人刘勇军，湖南君卓律师事务所律师。被告长沙县人民政府，住所地，住所地长沙县星沙街道开元路**iv>法定代表人张作林，该县县长。委托代理人周海波。原告湖南奇硒健康产业有限公司（以下简称奇硒公司）不服被告长沙县市场监督管理局（以下简称长沙县市监局）、长沙县人民政府（以下简称长沙县政府）市场监督行政管理及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月15日受理后，依法组成合议庭，于2020年11月19日公开开庭进行了审理。原告奇硒公司的委托代理人杨晨阳，被告长沙县市监局的委托代理人郭敏飞、刘勇军，被告长沙县政府的委托代理人周海波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告奇硒公司诉称，2019年9月19日，长沙县市监局接到他人投诉，称奇硒公司的微信公众号的广告内容涉嫌虚假，并对此进行初步核查。长沙县市监局从未向奇硒公司指出过“宣传册因刊登国家机关工作人员招牌”违反广告法的问题，且主要是对微信公众号发布的内容等进行核查。经长沙县市监局调查核实，认定奇硒公司在2017年10月自行印制60本宣传册放置在奇硒公司的经营场所等事实，处以罚款20万元。长沙县市监局将奇硒公司自行印制、自行保管宣传册的行为，当成广告发布行为，并予以重罚。长沙县政府对该处罚予以维持，明显适用法律错误、认定事实错误，且处罚不当。一、奇硒公司虽然自行印制了宣传册，但一直自行保管，并未将宣传册推荐、发放给消费者，更未利用网络、媒体等向消费者发布宣传册，推荐产品。长沙县市监局以媒体报道推断奇硒公司向消费者发布了宣传册等广告，明显认定事实错误，证据不足。二、长沙县市监局将奇硒公司印制、保管宣传册的行为认定为广告发布行为，明显适用法律错误。三、奇硒公司在宣传册中使用向某、何某某等人肖像的行为并不违反规定。奇硒公司在宣传册上使用向某、周某等人的照片，只是介绍奇硒公司聘请的顾问情况，并非利用其照片宣传、推介、介绍奇硒公司产品的功能、作用，更未将其对外宣传成奇硒公司产品的消费者、代言者，不是利用其形象推销奇硒公司产品。此外，奇硒公司作为一家科研型、健康产业型企业，聘用教授、退休的公务员担任顾问，不违反规定。四、即使奇硒公司印制宣传册的行为涉嫌广告违法，依法也不应再予以行政处罚。《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定，违法行为在二年内未被发现的，不再予以行政处罚。所谓的宣传册由奇硒公司于2017年10月自行打印制作，且一直保管在公司，长沙县市监局并未从市场上、消费者手中收集到该宣传册，长沙县市监局作出处罚时，已经超过了两年，且奇硒公司的微信公众号、宣传册的受众较小，社会影响极小，未造成危害后果。且2019年9月6日，长沙县市监局到奇硒公司处检查后，奇硒公司立即对微信公众号的内容进行排查、整改，应依法不予行政处罚，长沙县市监局适用自由裁量权错误。五、长沙县市监局作出的处罚以及复议决定明显违反行政执法的合理性原则。综上，请求法院：1.依法撤销长沙县市监局作出的长县市监案罚字〔2020〕22号《行政处罚决定书》；2.依法撤销长沙县政府作出的长县复决字〔2020〕10号；3.依法判令长沙县市监局重新对奇硒公司作出不予处罚的决定。原告奇硒公司向本院提供的证据材料有:1.《行政处罚决定书》；2.《行政复议决定书》；3.邮件查询记录；4.人民教育出版社出版的《化学－九年级下册》第99页；华中科技大学出版社出版的《微量元素与健康》第56页、第65页、第66页；5.中国检验认证集体湖南分公司出具的检测报告2019-07-25（编号：4303180713730-S）；6.中国检测认证集体湖南分公司出具的检测报告2020-04-09（编号为：4303200305642-S）。被告长沙县市监局辩称，一、长沙县市监局认定的事实清楚。（一）案件来源。2019年9月19日，长沙县市监局接投诉称奇硒公司在其微信公众号“奇硒健康之家”宣传的奇硒系列产品的广告内容涉嫌虚假，长沙县市监局经初步核查后发现投诉事由基本属实，于当日予以立案调查。（二）调查事实。奇硒公司系长沙县市监局核准登记的有限责任公司，主要从事销售食用菌粉等的经营活动。2017年10月，为提升产品知名度，奇硒公司以300元的价格从长沙县湘龙三度广告制作部购进照片纸，自行排版制作《今天您补硒了吗》的宣传册，该宣传册发布：奇硒健康…奇硒简介…授予：湖南奇硒健康产业有限公司、中国生物有机硒产业示范基地、中国科技创新发展工作委员会农业推广中心…奇硒系列产品…公司目前的产品有原料、固体饮料和压片糖果类，产品有机硒含量和纯度处于国际领先水平。服用奇硒系列产品的现象：…病症另行治疗痊愈后，便秘及胃痛现象会自行消失…产品主要用途：直接作为食品、保健品、药品美容制品的食用或使用…服用奇硒产品一个月的效果主要有以下体现：…心脑血管病症状慢慢减轻…等广告内容，该宣传册第11面使用了“中国农科院向华、周山教授”、“总后军需装备研究所科技处总工程师何永水”、“中央警卫局原副政委黄国瑞将军”等人的名义和形象进行宣传。宣传册共计14面，共印制60本，放置在奇硒公司经营场所，用于向消费者进行产品、公司介绍及员工培训使用。2019年7月，奇硒公司申请了“奇硒健康之家”微信公众号，认证费用300元，并于当月委托实习生冯某某负责其微信公众号广告的编辑、制作、上传，在微信公众号发布“奇硒健康湖南奇硒健康产业有限公司是一家致力于大众健康的专业从事有机硒食用菌及其它有机微量元素系列产品研发与生产的生物高科技企业…授予：湖南奇硒健康产业有限公司、中国生物有机硒产业示范基地、中国科技创新发展工作委员会农业推广中心…最终成功研发出国内唯一国际领先的高标准以硒多糖为主体的小分子复合有机硒…奇硒系列产品…产品的主要用途直接作为食品、保健品、药品、美容制品的食用或使用…”等广告内容，并向冯某某分三次共支付了4000元费用。二、奇硒公司通过宣传册及微信公众号以文字和图片推销产品的行为系广告行为，构成发布虚假广告及发布易使推销的商品与药品、医疗器械相混淆的用语的广告的违法行为。经长沙县市监局调查取证，奇硒公司不仅将宣传册放置在其经营场所，且对外进行了宣传。从长沙市12345市民服务热线工单、红网“百姓呼声”、腾讯网、“政法频道《特攻组》”相关新闻报道等来看，奇硒公司除了在公众号公司简介、官网公司简介进行虚假广告宣传外，纸质宣传也是其宣传的手段之一。而且除本案举报人外，还有其他多位市民对奇硒公司的同一行为进行投诉举报。奇硒公司称并未将宣传册推荐、发放给消费者，更未利用网络、媒体等向消费者发布宣传册、推荐奇硒公司的产品与相关的投诉是矛盾的。宣传册的目的是以广告宣传为目的，奇硒公司称仅仅是为了保管宣传册而未利用宣传册进行宣传，未能提供相关证据证明。因此，奇硒公司自行印制宣传册的行为应当认定为广告行为。三、奇硒公司在宣传册中使用向华、何永水等人的名义和肖像的行为违反广告法的相关规定，构成使用国家机关工作人员的名义或者形象宣传的违法行为。《公务员法》规定公务员退休后，鼓励发挥个人专长，参与社会发展。仅鼓励的是公务员的个人行为，而非奇硒公司利用公务员进行宣传的行为。四、奇硒公司的违法行为应该予以行政处罚。奇硒公司的违法行为违反了多项法律规定，并引起了多项投诉举报，针对奇硒公司主张的关注量不大，积极整改等因素，长沙县市监局已在自由裁量时给予了充分考量，并在法定幅度内给予最低限额处罚，本案自由裁量适用恰当，理由充分。同时，《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定，违法行为在二年内未被发现的，不再予以行政处罚。两年期限的计算是以违法行为被发现时作为时间计算节点，而非下达行政处罚听证告知书时间作为计算节点。五、长沙县市监局作出的行政处罚决定适用法律正确、自由裁量适用恰当且理由充分，长沙县市监局作出的处罚决定以及长沙县政府作出的复议决定并未违反行政执法的合理性基本原则。（一）奇硒公司通过宣传册及微信公众号以文字和图片的形式推销其“奇硒系列产品”的行为构成发布广告的行为，适用《中华人民共和国广告法》。奇硒公司作为广告主、广告发布者未依据法律法规认真审查广告内容，将涉案广告内容在宣传册、微信公众号上发布，在广告中使用“奇硒健康…奇硒简介…授予：湖南奇硒健康产业有限公司中国生物有机硒产业示范基地中国科技创新发展工作委员会农业推广中心…产品主要用途：直接作为食品、保健品、药品美容制品的食用或使用…服用奇硒系列产品的现象：…病症另行治疗痊愈后，便秘及胃痛现象会自行消失……服用奇硒产品一个月的效果主要有以下体现：…心脑血管病症状慢慢减轻…”等宣传用语，奇硒公司主销产品硒源绿品食用菌粉为食品（生产许可证：××），而授牌其“中国生物有机硒产业示范基地”的中国科技创新发展工作委员会农业推广中心，奇硒公司无法提供相关资料证明其真实性，通过奇硒公司提供的相关网址查询，该网址无备案号，通过工业和信息化部ＩＣＰ／ＩＰ地址／域名信息备案管理系统查询系统查询其标注的“京Ｉ**备11040460”，显示没有符合条件的记录。奇硒公司通过宣传册、微信公众号发布上述不真实的广告用语，极易误导消费者，误信其推销的“奇硒系列产品”具有疾病治疗作用，而过分信任依赖该食品，存在影响患者及时就诊、甚至加重病情的隐患。奇硒公司的上述行为违反了《中华人民共和国广告法》第四条“广告不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者”、第十七条“除医疗、药品、医疗器械广告外，禁止其他任何广告涉及疾病治疗功能，并不得使用医疗用语或者易使推销的商品与药品、医疗器械相混淆的用语”及第二十八条“广告以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的，构成虚假广告。广告有下列情形之一的，为虚假广告：……;（五）以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的其他情形”之规定，构成发布虚假广告及发布易使推销的商品与药品、医疗器械相混淆的用语的广告的违法行为。对于上述违法行为，由于是同一广告内容同时违反了两条以上法律条款，存在法律竞合，长沙县市监局适用“择一重处”的原则按照发布含有虚假广告的违法行为进行处罚。结合奇硒公司支付的广告费用2300元，长沙县市监局作出的“责令当事人停止发布虚假广告的行为，在相应范围内消除影响，处罚款6900元”的处罚正确。奇硒公司在其宣传册第11面使用“中国农科院向华、周山教授”、“总后军需装备研究所科技处总工程师何永水”、“中央警卫局原副政委黄国瑞将军”等人的名义和形象进行宣传的行为，违反了《中华人民共和国广告法》第九条第（二）项之规定，构成使用国家机关工作人员的名义或者形象宣传的违法行为。结合奇硒公司的具体行为，长沙县市监局作出的“责令当事人停止发布使用国家机关工作人员名义和形象宣传的违法广告的行为，处罚款200000元”的处罚正确。（二）长沙县政府认为长沙县市监局作出的处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，维持了长沙县市监局的长县市监案罚字〔2020〕22号行政处罚决定。综上所述，长沙县市监局作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分、定性准确、程序合法、适用依据正确、处理适当，奇硒公司的主张没有事实和法律依据，请求法院依法驳回奇硒公司的诉讼请求。被告长沙县市监局向本院提供的证据材料有：1.行政处罚案卷复印件；2.《行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》；3.《行政复议决定书》。被告长沙县政府辩称，一、长沙县政府作出行政复议决定的基本事实。2020年6月10日，奇硒公司因对长沙县市监局作出的行政处罚决定不服，向长沙县政府提交《行政复议申请书》。长沙县政府收到其申请书后，于同年6月11日决定立案。2020年6月15日，长沙县政府将《行政复议答复通知书》、《行政复议申请书》及证据材料副本送达长沙县市监局。2020年6月23日，长沙县市监局提交了《行政复议答复书》及证据材料。2020年8月6日，长沙县政府根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，将该案行政复议审理期限延长三十日，并将《延期审理通知书》分别送达奇硒公司和长沙县市监局。经审查，长沙县政府认为长沙县市监局作出涉案行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。2020年9月3日，长沙县政府作出长县复决字〔2020〕10号《行政复议决定书》，决定维持长沙县市监局作出的涉案《行政处罚决定书》，上述《行政复议决定书》已于2020年9月8日向奇硒公司邮寄送达，向长沙县市监局直接送达。二、长沙县政府作出行政复议决定的主体适格，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。本案中，奇硒公司因不服长沙县市监局作出的行政处罚决定而向长沙县政府申请行政复议，长沙县政府系履行行政复议职责的适格主体。其次，长沙县政府针对长沙县市监局与奇硒公司提供的证据材料，正确运用证据规则审查认定案件事实。再次，长沙县政府根据查明的案件事实，作出维持长沙县市监局涉案具体行政行为的行政复议决定，系适用依据正确。最后，长沙县政府收到奇硒公司提出的行政复议申请后，在法定期限内予以审查立案，通知长沙县市监局进行行政复议答复，收取长沙县市监局提交的《行政复议答复书》及证据材料，依法及时作出《行政复议决定书》并邮寄送达给奇硒公司，直接送达给长沙县市监局，上述复议程序合法。综上所述，长沙县政府作出行政复议决定的主体适格，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，而奇硒公司的主张没有事实和法律依据，故请求法院判决驳回奇硒公司的诉讼请求。被告长沙县政府向本院提供的证据材料有：1.《行政复议申请书》、证据材料、身份证明等材料；2.《行政复议案件立案报告表》；3.《行政复议答复通知书》、送达回证；4.《行政复议答复书》、证据目录、法定代表人身份证明书、授权委托书等相关材料；5.《延期审理通知书》、送达回证；6.《行政复议决定书》、送达回证。经庭审质证，本院对双方无异议的证据予以确认并在卷佐证，对有异议的证据，将结合庭审查明的事实予以综合认证。经审理查明，奇硒公司系长沙县市监局核准登记的有限责任公司，经营范围为保健食品、保健品研发；预包装食品、散装食品、农产品、食品添加剂的销售。2019年9月19日，长沙县市监局接投诉称奇硒公司在其微信公众号“奇硒健康之家”宣传的奇硒系列产品内容涉嫌虚假，初步核查后立案，经查，2017年10月，奇硒公司以300元的价格从长沙湘龙三度广告制作部购进照片纸，自行排版制作《今天您补硒了吗》的宣传册，该宣传册发布：奇硒健康……奇硒简介……授予：湖南奇硒健康产业有限公司中国生物有机硒产业示范基地中国科技创新发展工作委员会农业推广中心……奇硒系列产品……公司目前的产品有原料、固体饮料和压片糖果类，产品有机硒含量和纯度处于国际领先水平。服用奇硒系列产品的现象：……病症另行治疗痊愈后，便秘及胃痛现象会自行消失……产品主要用途：直接作为食品、保健品、药品美容制品的食用或使用……服用奇硒产品一个月的效果主要有以下体现：……心脑血管病症状慢慢减轻……等广告内容，该宣传册第11面使用了“中国农科院向华、周山教授”、“总后军需装备研究所科技处总工程师何永水”、“中央警卫局原副政委黄国瑞将军”等人的名义和形象进行宣传。宣传册共计14面，共印制60本，放置在奇硒公司经营场所，用于向消费者进行产品、公司介绍及员工培训使用。2019年7月，奇硒公司申请了“奇硒健康之家”微信公众号，认证费用300元，并委托实习生冯某某负责其微信公众号广告的编辑、制作、上传，在微信公众号发布“奇硒健康湖南奇硒健康产业有限公司是一家致力于大众健康的专业从事有机硒食用菌及其它有机微量元素系列产品研发与生产的生物高科技企业……授予：湖南奇硒健康产业有限公司中国生物有机硒产业示范基地中国科技创新发展工作委员会农业推广中心……最终成功研发出国内唯一国际领先的高标准以硒多糖为主体的小分子复合有机硒……奇硒系列产品……产品的主要用途直接作为食品、保健品、药品、美容制品的食用或使用……”等广告内容，并为此向冯某某支付4000元费用。2019年12月16日，长沙县市监局负责人批准该案延长三十日作出处理决定。2020年1月13日，长沙县市监局负责人集体讨论决定该案继续延长三十日作出处理决定。2020年1月14日，长沙县市监局向奇硒公司送达《行政处罚听证告知书》，将拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据告知奇硒公司，并告知其依法享有陈述、申辩和要求听证的权利。2020年1月27日，长沙县市监局因新冠肺炎疫情防控中止听证，后于2020年3月23日恢复听证，于2020年3月31日组织听证。2020年4月21日，长沙县市监局作出长县市监案罚字〔2020〕22号《行政处罚决定书》，决定责令奇硒公司停止发布虚假广告的行为，在相应范围内消除影响，处罚款6900元；责令奇硒公司停止发布使用国家机关工作人员名义和形象宣传的违法广告的行为，处罚款200000元。奇硒公司不服该行政处罚决定，于2020年6月9日向长沙县政府申请行政复议。长沙县政府于6月11日立案后于次日向长沙县市监局作出《行政复议答复通知书》，长沙县市监局向长沙县政府提交《行政复议答复书》及相关证据材料，长沙县政府认为该案案情复杂，决定延期审理，经审查后于2020年9月3日作出长县复决字〔2020〕10号《行政复议决定书》维持了长沙县市监局作出的长县市监案罚字〔2020〕22号《行政处罚决定书》。奇硒公司仍不服，诉至本院。本院认为，《中华人民共和国广告法》第六条第二款的规定,县级以上地方工商行政管理部门主管本行政区域的广告监督管理工作。长沙县市监局接举报对奇硒公司违反广告法的行为进行行政处罚系其履行法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，长沙县政府具有对长沙县市监局作出的行政行为进行行政复议审查的法定职权。《中华人民共和国广告法》第四条规定：“广告不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。广告主应当对广告内容的真实性负责。”第九条第（二）项规定：“广告不得有下列情形：……；（二）使用或者变相使用国家机关、国家机关工作人员的名义或者形象；（三）使用“国家级”、“最高级”、“最佳”等用语；……。”第十七条规定：“除医疗、药品、医疗器械广告外，禁止其他任何广告涉及疾病治疗功能，并不得使用医疗用语或者易使推销的商品与药品、医疗器械相混淆的用语。”第二十八条规定:“广告以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的,构成虚假广告。广告有下列情形之一的,为虚假广告:(一)商品或者服务不存在的;(二)商品的性能、功能、产地、用途、质量、规格、成分、价格、生产者、有效期限、销售状况、曾获荣誉等信息,或者服务的内容、提供者、形式、质量、价格、销售状况、曾获荣誉等信息,以及与商品或者服务有关的允诺等信息与实际情况不符,对购买行为有实质性影响的;(三)使用虚构、伪造或者无法验证的科研成果、统计资料、调查结果、文摘、引用语等信息作证明材料的;(四)虚构使用商品或者接受服务的效果的;(五)以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的其他情形。”第五十五条第一款规定:“违反本法规定,发布虚假广告的,由市场监督管理部门责令停止发布广告,责令广告主在相应范围内消除影响,处广告费用三倍以上五倍以下的罚款,广告费用无法计算或者明显偏低的,处二十万元以上一百万元以下的罚款;两年内有三次以上违法行为或者有其他严重情节的,处广告费用五倍以上十倍以下的罚款,广告费用无法计算或者明显偏低的,处一百万元以上二百万元以下的罚款,可以吊销营业执照,并由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请。”根据本案查明事实，奇硒公司在其宣传册和微信公众号上宣传治疗多项疾病治疗功能，而事实上奇硒公司未能提供有效证据对其产品的功效予以证实，其宣传内容没有科学依据，不符合实际,奇硒公司以此方式作宣传推销其产品，虚构产品功效，构成发布虚假广告及发布易使推销的商品与药品、医疗器械相混淆的用语的广告的违法行为。且奇硒公司在宣传册中使用“中国农科院向华、周山教授”、“总后军需装备研究所科技处总工程师何永水”、“中央警卫局原副政委黄国瑞将军”等人的名义和形象进行宣传，构成使用国家机关工作人员的名义或者形象宣传的违法行为。奇硒公司使用“国内唯一国际领先”等词构成使用绝对化用语的广告的违法行为，奇硒公司的行为违反上述规定。长沙县市监局据此作出被诉《行政处罚决定书》认定事实清楚，适用法律正确。关于奇硒公司主张其印制、保管宣传册不应认定为广告发布行为的问题。广告是指商品经营者或者服务提供者通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的产品或者所提供的服务的商业活动。奇硒公司制作的宣传册是为了宣传其产品功效，目的是为了推荐其产品，该宣传已为不特定的多数大众所知悉，奇硒公司通过宣传册来介绍并推销其产品的行为应属广告发布范畴。对于该项主张，本院不予支持。关于奇硒公司主张长沙县市监局作出的处罚明显违反合理性原则的问题。奇硒公司客观上存在发布虚假广告宣传、使用国家机关工作人员的名义或者形象宣传、使用绝对化用语的广告的违法事实，只是其认为危害不大且已纠正。但根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条“当事人有下列情形之一的,应当依法从轻或者减轻行政处罚:(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;……。”的规定,奇硒公司对违法行为自行纠错,是行政机关在行使行政处罚自由裁量权时作为从轻或者减轻情节予以考虑,而并非可以免除行政处罚。根据上述《中华人民共和国广告法》第五十五第一款的规定，《湖南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施办法》第十五条规定的原则上从轻处罚的情形，长沙县市监局依该法律规定在自由裁量的范围内，对奇硒公司作出本案行政处罚，并无不当。对于该项主张，本院不予支持。关于奇硒公司主张其在宣传册中使用向华、何永水等人肖像的行为并不违反广告法的问题。《中华人民共和国广告法》第九条第（二）项规定，“广告不得有下列情形：……;（二）使用或者变相使用国家机关、国家机关工作人员的名义或者形象；……。”奇硒公司在其宣传册使用“中国农科院向华、周山教授”、“总后军需装备研究所科技处总工程师何永水”、“中央警卫局原副政委黄国瑞将军”等人的名义和形象进行宣传的行为，违反了上述规定，结合奇硒公司使用宣传册进行宣传的行为，构成使用国家机关工作人员的名义或者形象宣传的违法行为，长沙县市监局作出该项认定，并无不当。对于该项主张，本院不予支持。关于奇硒公司主张其宣传册的制作保管行为已超过两年，不应被行政处罚的问题。《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定，违法行为在二年内未被发现的，不再予以行政处罚。两年期限的计算是以违法行为被发现时作为时间计算节点，长沙县市监局对其进行行政处罚并未超过处罚期限。对于该项主张，本院不予支持。长沙县市监局经立案、调查核实、处罚前告知、延长办案期限、听证等程序，作出被诉行政处罚决定，并送达给奇硒公司，程序合法。长沙县政府在收到奇硒公司的行政复议申请后依法受理并进行审查，经延长审理期限后在法定期限内作出了维持原行政行为的行政复议决定，符合法律规定。并无不当。综上，长沙县市监局、长沙县政府分别作出的被诉行政行为，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。奇硒公司的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告湖南奇硒健康产业有限公司的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告湖南奇硒健康产业有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  戴利君人民陪审员  王进林人民陪审员  黄辉慧二〇二〇年十一月三十日法官助理郝亚琴书记员李沐卿附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。