四川省邛崃市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川0183民初2321号 原告：四川省龙象天成广告传媒有限公司，住所地：四川省邛崃市。 法定代表人：郑爱威，执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人：古芝贵，邛崃市临邛地区法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：高阳迪，邛崃市临邛地区法律服务所法律工作者。 被告：邛崃市公共交通有限公司，住所地：四川省邛崃市。 法定代表人：何兵，董事长兼总经理。 委托诉讼代理人：张云霞，四川光时律师事务所律师。 委托诉讼代理人：周健，四川光时律师事务所律师。 原告四川省龙象天成广告传媒有限公司（以下简称“龙象公司”）诉被告邛崃市公共交通有限公司（以下简称“公交公司”）广告合同纠纷一案，本院于2020年9月17日立案后，2020年10月13日，被告公交公司对原告龙象公司提出反诉。本院依法适用简易程序，于2020年10月22日公开开庭对本诉及反诉进行了合并审理。原告龙象公司的法定代表人郑爱威及委托诉讼代理人古芝贵、被告公交公司的委托诉讼代理人张云霞到庭参加诉讼。2020年10月30日，反诉原告公交公司向本院提出撤回反诉申请，本院于2020年11月2日作出（2020）川0183民初2321号民事裁定书，裁定准许反诉原告公交公司撤回反诉。本案现已审理终结。 龙象公司向本院提出诉讼请求：1．判决确认龙象公司与公交公司之间签订的《邛崃市公交车车辆广告发布经营合同》（合同编号：ＱＬＧＪ-2019-013）已于2020年9月11日解除；2．判决公交公司立即退还龙象公司履约保证金120880元；3．判决公交公司立即退还龙象公司经营权费用104382.46元；4．本案案件受理费全部由公交公司承担。事实和理由：2019年9月19日，公交公司在邛崃市公共资源交易中心网站上发布“公交车车身广告三年经营权”资产出租招标公告。龙象公司应邀报名竞拍，并中标。2019年10月16日，龙象公司与公交公司签订《邛崃市公交车车辆广告发布经营合同》（合同编号：ＱＬＧＪ-2019-013）（以下简称“合同”），约定公交公司同意龙象公司作为邛崃公共交通公司现有44辆邛崃市公交车车辆广告项目运营商，合同期限为三年。之后，龙象公司按约定履行了自己的义务，向公交公司交纳了履约保证金120880元，并给付了公交公司第一年经营权费用402934元。从2019年11月15日起至2020年9月11日止，公交公司单方擅自减少了4辆公交车作为观光巴士。公交公司的该违约行为，严重妨碍了龙象公司的正常生产经营工作，导致龙象公司无法正常开展工作。根据双方签订的《合同》第八条第2款第（4）项约定及《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款之规定，龙象公司有权单方面通知公交公司解除前述合同，并要求公交公司赔偿损失。其余40辆公交车，车辆上的视屏广告基本全是龙象公司的社会公益性广告。并且，在今年年初时，因××导致大部分公交车停运约三个月，造成龙象公司严重亏损，导致现尚欠公司员工工资、社保等，以及对外借款等债务，共计20万余元未付。故，依据《中华人民共和国合同法》第九十四条第（一）项之规定，龙象公司也有权单方面通知公交公司解除前述合同。为此，龙象公司与公交公司多次沟通协商解除合同无果后，龙象公司已分别于2020年9月2日、2020年9月11日先后两次书面通知公交公司解除《合同》。本案中，龙象公司已依据双方签订的合同约定和法律规定书面通知公交公司解除了《合同》。并且，依据《中华人民共和国合同法》第九十六条之规定，双方签订的《合同》已于2020年9月11日公交公司签收《解除合同通知书》当日解除。故，依据《中华人民共和国合同法》第九十七条之规定，现公交公司应立即退还龙象公司履约保证金和部分经营权费用。 公交公司辩称，1．龙象公司没有法定解除权和约定解除权，双方签订的《合同》并未在2020年9月11日解除。公交公司是将公交车的车身广告经营权发包给龙象公司，而非车内广告。只要公交车在营运中，是否有人乘坐公交车，不影响公交车身广告的发布。因为疫情原因，部分公交车停运。2020年3月，公交营运全面恢复，至今已半年有余，除公交车停运期间外，龙象公司广告发布未受影响。直至今天，龙象公司仍继续在公交车上发布广告。另外，就停运时段，已按双方约定方式在龙象公司第二年应付费用中扣除。关于观光巴士的设置，按照双方约定方式和途径，观光巴士对应的广告发布费用也在龙象公司第二年应付费用中扣除。关于车辆作废，按照双方约定方式和途径，作废车辆对应的广告发布费用也在龙象公司第二年应付费用中扣除。综上，不论是基于合同约定，还是法律规定，龙象公司都没有合同解除权，无权向公交公司发出解除通知，其发出的通知为非法通知，不能达到合同解除的效果。2．2辆备用车涉及广告费用不应剔除。根据双方合同的约定，公交公司发包给龙象公司的公交车身广告针对的就是包括2辆备用车的44辆公交车，这是双方明确商定的事实和达成的合议，应当得到双方的遵守和执行。另外，公交车辆班次根据不同线路和不同时间段的需求滚动发班，并不是42辆或44辆同时在路上运行。3．履约保证金不具备退还条件，不应退还。综上所述，公交公司与龙象公司签订的合同并未解除，龙象公司不享有合同的法定或约定解除权，履约保证金尚不具备退还条件。根据双方约定的方式、途径，第一年因观光巴士、新冠疫情以及车辆报废涉及的广告费用84942.46元应在龙象公司第二年应付广告费用中扣除，而不是由公交公司直接给付给龙象公司。请求依法驳回龙象公司的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2019年10月16日，公交公司作为甲方与乙方龙象公司签订《邛崃市公交车车辆广告发布经营合同》（合同编号：QLGJ-2019-013），合同约定，第二条合同期限：本合同的44辆（含2辆备用车）邛崃市公交车车辆广告运营权期限为期三年：从2019年10月13日起至2022年10月12日止。第四条履约保证金：1、乙方在缴纳第一笔履约费用的同时应向甲方缴纳合同金额的10%作为履约保证金120880元（大写：壹拾贰万零捌佰捌拾元整），......。3、本合同期满，乙方无违约行为的，甲方一次性向乙方无息退还全部履约保证金120880元；乙方存在违约行为的，甲方有权在履约保证金中扣除违约金、赔偿款等后再退还。第五条甲方权利、义务：......5、甲方运行的车体广告车辆总数44辆，因车辆发生交通事故搁置的时间或因车辆更新、报废、市政府工作安排、政策性因素减少或因公司正常运营调整等导致减少的，按减少车辆数量和剩余合同时间进行折算后调整其支付金额（大车按810元/车/月，小车按630元/车/月），此费用在下一年支付费用中扣减，第三年在合同到期前30天据实进行清算。第六条乙方权利、义务：......12、在本合同履行期限内，因行政指令等需要，乙方应服从车外广告设置审批行政主管部门的管理、协调。若遇政府征用（如展示邛崃政府形象等）或根据社会公共利益的需要发布公益广告时导致乙方损失由乙方承担，有关部门的相应补偿由乙方获得；若遇甲方非商业行为需要在公交车辆上发布广告的，乙方必须无条件免费支持和配合。第七条违约责任：......4、因自然灾害、政策性实际情况因素等不可抗力原因造成该合同不能履行时，甲、乙双方互不承担违约责任。第八条单方解除合同：......2、有下列情况之一的，乙方有权单方面解除本合同，并要求甲方赔偿全部损失。......（4）甲方无故妨碍乙方正常的生产经营工作，让乙方无法正常开展工作。 2019年10月22日，公交公司开具邛崃市公共交通有限公司内部结算收款收据，载明：收到四川省龙象天成广告传媒有限公司缴纳履约保证金120880元。 合同签订后，龙象公司向公交公司支付了第一年租金427110.04元（含税24176.04元）。 2019年11月15日，公交公司将1路公交车（川ＡＱ××××、川ＡＱ××××）和3路公交车（川ＡＱ××××、川ＡＱ××××）4台车辆设置为观光巴士。 2020年9月2日，龙象公司向公交公司发出解除《邛崃市公交车车辆广告发布经营合同》通知书。主要内容为：龙象公司在合同履行中出现严重亏损，已无力再继续履行合同。合同解除后，龙象公司愿意承担合同总价款的2%作为违约金。 2020年9月3日，龙象公司向公交公司提出《疫情期间及观光车辆征用减免经营权费用申请书》，申请减免因车辆报废、疫情原因、政府征用观光车等所产生的费用84942.46元，后双方达成《2019-2020年公交车辆车身广告费用减退明细表》，确定因车辆报废、疫情期间车辆停运、车辆用于张贴观光巴士原因产生的费用84942.46元。 2020年9月8日，公交公司向龙象公司发出关于《解除通知书》的回复，龙象公司于2020年9月9日签收。主要内容为：龙象公司不具有单方解除合同的法定或约定事由。龙象公司应于2020年9月12日前支付第二年经营权费用402933元，扣减费用84942.46元，龙象公司应支付的第二年经营权费用为317990.54元。 2020年9月11日，龙象公司再次向公交公司发出解除《邛崃市公交车车辆广告发布经营合同》通知书，公交公司于当日签收。主要内容为：龙象公司通知公交公司双方于2019年10月16日签订的合同解除（终止）；公交公司在2020年9月12日前将履约保证金120880元全部退还龙象公司；公交公司在2020年9月12日前将4辆公交车作为观光巴士等原因给龙象公司造成的直接经济损失84942.46元全部赔付给龙象公司。 2020年9月14日，公交公司向龙象公司发出关于解除《邛崃市公交车车辆广告发布经营合同》通知书的回函，龙象公司于当日签收。主要内容为：龙象公司不享有单方解除合同的约定情形，也不具有单方解除合同的法定情形；并提醒龙象公司于2020年9月17日前将第二年的经营费用317990.54元（已扣除因运营调整而减少的费用）足额支付公交公司。 庭审中，龙象公司确定行使法定解除权解除双方签订的《邛崃市公交车车辆广告发布经营合同》（合同编号：QLGJ-2019-013）。 认定上述事实的证据有：《邛崃市公交车车辆广告发布经营合同》（合同编号：QLGJ-2019-013），收款收据，银行流水查询，邛崃市委、市政府关于创建天府旅游名县的通知、会议纪要，公交公司关于开行我市城市观光巴士的请示，邛崃市交通运输局关于调整我市公交线路开行城市观光巴士的批复，解除《邛崃市公交车车辆广告发布经营合同》通知书及回复，《疫情期间及观光车辆征用减免经营权费用申请书》，《2019-2020年公交车辆车身广告费用减退明细表》，解除《邛崃市公交车车辆广告发布经营合同》通知书及回函，当事人的陈述等，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对以上当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 本院认为，本案的争议焦点为：一、公交公司与龙象公司签订的合同是否已于2020年9月11日解除。二、公交公司是否应当退还龙象公司履约保证金120880元及经营权费用104382.46元。 关于公交公司与龙象公司签订的合同是否已于2020年9月11日解除。公交公司与龙象公司签订《邛崃市公交车车辆广告发布经营合同》（合同编号：QLGJ-2019-013），系双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规强制性规定，依法有效并受国家法律保护。根据《中华人民共和国合同法》第九十三条：“......当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”以及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条：“......在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”之规定，当事人在订立合同中约定合同条件的解除，当该条件成就时，被赋予解除权的一方或双方当事人就可以行使解除权，使合同发生解除的效果。龙象公司主张根据双方合同“甲方无故妨碍乙方正常的生产经营工作，让乙方无法正常开展工作。”的约定，公交公司将其中4辆公交车作为观光巴士，给龙象公司造成了严重损失，龙象公司可以行使合同解除权，龙象公司应当就公交公司的该行为造成龙象公司收益的减少以及实际损失的金额承担举证责任，但龙象公司并未向本庭提交任何证据证明，龙象公司应当承担举证不能的后果。公交公司与龙象公司的合同并没有达到解除的条件，龙象公司并不具有合同解除权，龙象公司向公交公司发出的两份解除合同通知书，并不能达到合同解除的效果，公交公司与龙象公司签订的《邛崃市公交车车辆广告发布经营合同》（合同编号：QLGJ-2019-013）并没有于2020年9月11日解除。 根据《中华人民共和国合同法》第九十四条：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；......”及《最高人民法院通知》第二条：“......当事人主张适用不可抗力部分或者全部免责的，应当就不可抗力直接导致民事义务部分或者全部不能履行的事实承担举证责任。”之规定，龙象公司主张因疫情原因需要解除合同，应当就不可抗力导致合同目的不能实现，且合同不能继续履行承担举证责任，但龙象公司未向本院提交任何直接证据，因此，公交公司与龙象公司之间合同并未法定解除。 关于公交公司是否应当退还龙象公司履约保证金120880元及经营权费用104382.46元。根据双方合同“本合同期满，乙方无违约行为的，甲方一次性向乙方无息退还全部履约保证金120880元。”的约定，公交公司与龙象公司的合同未期满亦未解除，退还履约保证金的条件未达到，龙象公司要求公交公司退还履约保证金的诉讼请求，不符合合同约定，本院不予支持。根据双方合同“甲方运行的车体广告车辆总数44辆，因车辆发生交通事故搁置的时间或因车辆更新、报废、市政府工作安排、政策性因素减少或因公司正常运营调整等导致减少的，按减少车辆数量和剩余合同时间进行折算后调整其支付金额（大车按810元/车/月，小车按630元/车/月），此费用在下一年支付费用中扣减，第三年在合同到期前30天据实进行清算。”的约定，需要扣除的龙象公司第一年多缴纳的经营权费用应当于第二年支付的经营权费用中予以扣减，因此龙象公司要求公交公司退还第一年多缴纳的经营权费用的诉讼请求，不符合合同约定，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第九十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告四川省龙象天成广告传媒有限公司的诉讼请求。 案件受理费2194元（减半收取），由原告四川省龙象天成广告传媒有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员 付 姣 二〇二〇年十一月十日 书记员 杜菲菲