山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁0102行初439号 原告邓玉光，男，汉族，******出生，住济南市。 被告济南市天桥区人民政府药山街道办事处，住所地济南市。 法定代表人吴杰，主任。 出庭负责人孔园园，济南市天桥区人民政府药山街道办事处党政办公室副主任。 委托代理人徐笃翠，山东鲁舜律师事务所律师。 委托代理人马戎，山东鲁舜律师事务所实习律师。 原告邓玉光诉被告济南市天桥区人民政府药山街道办事处(以下简称药山街道办)不履行法定职责一案，本院于2020年8月6日立案后，依法向被告药山街道办送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月29日公开开庭审理了本案。原告邓玉光,被告药山街道办的出庭负责人孔园园、委托代理人徐笃翠、马戎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告邓玉光诉称：原告系济南市天桥区药山街道办事处东沙社区居民，依据国家的有关法律和法规，于2019年8月12日向东沙社区居委会邮寄了居务、财务公开申请书，并且在邮件封面标注了“居务、财务公开申请书”。东沙社区居委会于2019年8月13日拒绝签收。原告分别于2019年8月18日、2019年9月22日分别向济南市天桥区人民政府和药山街道办邮寄了《责令居务、居财务公开申请书》、《责令居务、居财务公开形式的申请书》。济南市天桥区人民政府办公室分别于2019年9月12日、2019年10月23日给原告回复了《关于“责令村务、财务公开申请”的答复书》、《关于“责令东沙社区居委会居务、财务公开形式申请”的告知书》。至今被告未履行法定职责，构成行政不作为，请求：1.依法确认被告不作为行为违法；2.判令被告依法履行职责，责令东沙社区居委会针对原告提交的居务、居财务公开的方式和内容对原告进行公开；3.本案诉讼费由被告承担。 被告药山街道办辩称，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项的规定，原告向被告申请事项属于要求被告对济南市天桥区人民政府药山街道办事处东沙居民委员会进行的监督行为，不属于行政诉讼受案范围，请求依法驳回原告的起诉；街道办事处与社区居委会之间是指导与被指导的关系，街道办事处对社区居委会工作给予指导、支持和帮助，社区居委会要依法协助街道办事处开展工作。街道办事处是区政府的派出机构，是代表区级政府在辖区内实行社会管理的基层组织，其管理手段是行政手段。社区居委会是居民自治组织，代表居民在社区内进行社区管理，其管理手段是自我管理。被告亦没有直接处理原告所提责令东沙社区居委会公开居务、居财务的法定职责；原告所要求东沙社区居委会公开的居务、居财务内容均已依照法律规定于居委会工作地点进行公开，原告在无合理要求的情况下要求东沙社区居委会重复公开并以此诉至法院，系对行政资源及司法资源的滥用。综上，原告所述缺乏事实和法律依据，请求依法驳回其诉讼请求。 原告向本院提交如下证据：证据1.居务、财务公开申请书样本件，证明原告曾经申请过居务、居财务公开；证据2.EMS邮单拒签复印件及官网拒签邮递流程截图复印件，证明东沙社区居委会拒签；证据3.要求济南市天桥区人民政府责令药山街道办事处东沙社区居委会居务、财务公开申请书，证明原告请求济南市天桥区人民政府责令东沙社区居委会依法公布；证据4.EMS邮单复印件，证明济南市天桥区人民政府已经收到要求天桥区人民政府责令药山街道办事处东沙社区居委会居务、财务公开申请书；证据5.要求药山街道办事处责令东沙居委会居务、财务公开申请书，证明原告要求药山街道办事处责令东沙社区居委会依法公布；证据6.EMS邮单复印件及官网邮递流程截图复印件，证明药山街道办事处已经收到了《要求药山街道办事处责令东沙居委会居务、财务公开职申请书》；证据7.要求天桥区人民政府责令药山街道办事处东沙社区居委会居务、财务公开的形式的申请书，证明依据《山东省村务公开条例》第12条提出的要求；证据8.EMS邮单复印件及官网邮递流程截图复印件，证明天桥区人民政府收到了公开的形式的申请书；证据9.要求药山街道办事处责令东沙居委会居务、财务公开的形式的申请书，证明依据《山东省村务公开条例》第12条提出的要求；证据10.EMS邮单复印件及官网邮递流程截图复印件，证明药山街道办事处已经收到了公开的形式的申请书；证据11.关于“责令村务、财务公开申请”的答复书，证明天桥区人民政府已经督促药山街道办事处处理，用以证明药山街道办事处在收到原告的申请和天桥区政府的核实、处理要求后仍然不履行《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条的法定职责；证据12.关于“责令东沙社区居委会居务、财务公开形式申请”的告知书，证明天桥区人民政府已经督促药山街道办事处处理，用以证明药山街道办事处在收到原告的申请和天桥区政府的核实处理要求后仍然不履行《中华人民共和国村民委员会组织法》第31条的法定职责；证据13.2013年—2017年审计报告（5份），证明东沙社区居委会公开的内容为审计报告，并不符合农经发[2011]13号《农村集体经济组织财务公开规定》第六条的规定。被告向本院提交如下证据：证据1.照片一组，证明被告已经就原告所提的内容要求东沙社区居委会进行公开。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1、4、5、6、10无异议；对证据2、3、7、9、11、12真实性无异议，对证明目的有异议，对证据8与本案无关；对证据13与被告无关。原告认为被告提交的证据只是村务公开的一部分，并不是全部内容，只有项目没有明细，公开内容中的负责人是错误的，被告公开的时间远远早于原告申请的时间，2017年公开的审计报告超过了法定期限，公开的审计报告不符合法定规定，没有3个村民代表签字。 经审理查明，邓玉光系东沙社区居民。2019年8月12日，原告向药山街道办东沙社区居委会邮寄《居务、财务公开申请书》，要求药山街道办东沙社区居委会依法公开2010年1月1日至2019年7月31日的东沙社区的财务明细账目及2006年1月1日至2019年7月31日有关的会议记录和其他的居务信息。药山街道办东沙社区居委会于2019年8月14日拒收。原告分别于2019年8月18日、2019年9月23日向药山街道办邮寄《要求药山街道办事处责令东沙社区居委会居务、财务公开申请书》、《要求药山街道办事处责令东沙社区居委会居务、财务公开的形式申请书》。药山街道办分别于2019年8月19日、2019年9月24日签收。 本院认为：根据职权法定原则，行政机关对特定事项行使管辖权，必须基于法律、法规、规章的授权并在授权范围内行使权力。农业部、监察部印发的《农村集体经济组织财务公开规定》（农经发〔2011〕13号）第二条、第五条规定，在撤村转居后，代行原集体经济组织职能的城市居民委员会仍负有集体经济组织财产的公开职责。该规定第十五条规定，县级以上农村经营管理部门和乡（镇）党委、政府指导和监督村集体经济组织依照本规定实行财务公开，指导和监督村集体经济组织建立健全财务公开制度，对财务公开中存在的问题进行查处。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条规定，不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。本案中，原告起诉要求被告责令东沙社区居委会针对原告提交的居务、居财务公开的方式和内容对原告进行公开，为此被告提供证据证明其已经就原告所提的内容要求东沙社区居委会进行公开，但原告主张被告提交的证据只是村务公开的一部分，并不是全部内容，只有项目没有明细，公开内容中的负责人是错误等。从上述事实可以看出，被告对东沙社区居委会履行了指导和监督职责，要求其公开相关信息。因此，原告要求确认被告不履行法定职责的行为违法，缺乏事实根据。至于东沙社区居委会公开的信息内容是否合法正当，则属另一法律关系，不属于本案审查范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告邓玉光的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告邓玉光负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  王海燕 人民陪审员  王延英 人民陪审员  马跃进 二〇二〇年十一月二十四日 法官 助理  徐丽娜 书 记 员  孙 诺