江苏省常州市武进区人民法院民 事 裁 定 书（2019）苏0412民初4655号原告：常州市武进民防建设投资有限公司，住所地常州市武进区湖塘镇武宜中路**（天豪商务大厦**），统一社会信用代码9132041256292634XK。法定代表人：冯剑玉，该公司董事长。委托诉讼代理人：蒋旭枫，江苏宁远律师事务所律师。被告：常州市钦风沟紫薇园，，住所地常州市武进区嘉泽镇晨山村钦**统一社会信用代码91320412784360695T。投资人：顾文杰。原告常州市武进民防建设投资有限公司（以下简称民投公司）诉被告常州市钦风沟紫薇园房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2019年6月17日立案受理后，依法适用普通程序，于2019年12月6日公开开庭进行审理，原告民投公司的委托诉讼代理人蒋旭枫到庭参加诉讼；于2020年11月5日公开开庭进行审理，原告民投公司的委托诉讼代理人蒋旭枫到庭参加诉讼。被告常州市钦风沟紫薇园经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告民投公司向本院提出如下诉讼请求：1.判令被告立即归还原告拆迁重置款3000000元及二次树木迁移款5000000元，合计8000000元，并支付自2018年3月18日起至实际付清之日止按银行同期贷款利率计算的利息；2.判令被告承担本案诉讼费用。事实与理由：根据2012年6月21日武进区人民政府关于协调钦风沟紫薇园建设相关问题的会议纪要（第45号），2012年9月24日，原被告双方签订关于常州市钦风沟紫薇园接待用房拆迁重置的协议。2013年1月15日，原被告双方又签订关于常州钦风沟接待用房附着设施的补偿协议。根据上述协议，原告完成了被告接待用房的实物安置，支付了被告接待用房的内外装饰及相关设备、设施、拆迁安置奖励等费用4501282元，支付了被告大树一次性迁移费18248500元，预付了二次树木迁移费5000000元。另外，2012年9月24日，原告支付被告拆迁重置款3000000元。但被告至今未进行二次树木迁移，在拆迁重置款的结算与支付已经变更为由原告直接与施工单位结算的情况下，被告预收的拆迁重置款3000000元虽经原告多次催要，被告拒不归还。原告无奈，只能诉至法院，望法院支持原告的诉讼请求。被告常州市钦风沟紫薇园未作答辩。经审理查明，民投公司是由江苏武进经济发展集团有限公司投资设立的法人独资的有限责任公司，注册资本15000万元；经营期限自2010年9月8日至2040年9月7日，法定代表人冯剑玉，经营范围：武进区人民政府授权范围内的国有资产经营管理；从事人防工程建设、城市建设和相关产业的投资管理、收益管理和经营管理等。常州市钦风沟紫薇园是成立于2006年1月24日的个人独资企业，投资人顾文杰，，住所地常州市武进区嘉泽镇晨山村钦**经营范围紫薇种植、销售，古树、名木保护、复壮。另，顾国俭是顾文杰的父亲。2011年11月2日，江苏省人民政府就常州市人民政府呈报的（武政））地呈字[2011]第**建设用地项目呈报说明书农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案及供地方案作出关于江苏常州（紫薇园）民防疏散基地工程一期建设用地的批复，文号：苏政地〔2011〕588号。主要内容：一、同意你市农用地转用方案和土地征收方案，将嘉泽镇、嘉泽镇晨山村、嘉泽村、降头村等8.6851公顷集体农用地（其中耕地1.046公顷）转为建设用地并征收为国有，同时将嘉泽镇晨山村、嘉泽村、降头村等1.9298公顷集体建设用地、0.3924公顷未利用地征收为国有。同意你市使用国有建设用地0.0504公顷。以上共计批准建设用地11.0577公顷，其中转用农用地8.6851公顷，征收土地11.0073公顷。二、同意你市补充征地方案。请切实做好耕地补充及其后期管护工作。三、同意你市供地方案，将批准的建设用地以划拨方式用于江苏常州（紫薇园）民防疏散基地工程一期建设。具体供地情况请及时上报省国土资源厅备案。四、你市要严格依法履行征地批后实施程序，按照批准的征收土地方案及时足额支付补偿费用，落实被征地农民的基本生活保障措施。2011年11月4日，常州市武进区人民政府针对经江苏省人民政府批准的土地征收方案的建设用地项目名称、被征地村（组）及面积、征地补偿标准、被征收土地所涉及的农业人员安置办法、土地补偿登记等有关内容及事项发布两份征收土地方案公告。其中一份所涉建设用地项目名称为江苏常州（紫薇园）民防疏散基地工程项目一期212574地块，被征地村（组）及面积为嘉泽镇、嘉泽镇晨山村、降头村，面积10.2961公顷。另外一份所涉建设用地项目名称为江苏常州（紫薇园）民防疏散基地工程项目一期212575地块，被征地村（组）及面积为嘉泽镇嘉泽村，面积0.7112公顷。2011年12月15日，常州市国土资源局武进分局就上述两建设项目用地所涉的征地补偿安置方案进行了公告。后常州市武进区民防局以划拨方式取得了坐落于嘉泽镇环的两个地块的土地使用权，也即民防疏散基地建设用地155.1亩土地的使用权，用途为公共设施用地，并于2011年12月12日办妥了土地使用权登记手续。其中，，地号为**的地块使用权面积为29131.8平方米，土地使用权证号为武国用（2011）第1205678号；地号为21111；地号为**的地块74332.2平方米，土地使用权证号为武国用（2011）第1205679号。2012年6月14日，常州市武进区人民政府作出关于协调钦风沟紫薇园建设相关问题的会议纪要（第45号），主要内容：1.钦风沟紫薇园古屋区的建设是常州（紫薇园）民防疏散基地的重要组成部分，必须确保与整体项目同步建设到位；2.对古屋区地块总面积14.7亩土地在项目建设用地155.1亩（区民防局资产）中先行分割，挂牌出让，在项目二期中补足；3.该14.7亩土地由区国土部门收储后，按起拍价400000元/亩挂牌出让，同时明确今后该地块不得销售、不得分割转让，规划建设必须与民防疏散基地相匹配，规划设计方案送民防局报请区政府批准同意后方可实施；4.原钦风沟紫薇园的接待用房予以拆除，并在古屋区地块范围内由区民防局进行实物安置。2012年9月18日，常州市武进区民防局就委托民投公司实施常州市钦风沟紫薇园接待用房重置事宜向武进区人民政府进行了请示。请示中同时附有：1.关于常州市钦风沟紫薇园接待用房拆迁重置的协议；2.第一阶段大树迁移进度计划；3.古屋区建设进度计划。2012年9月24日，民投公司作为甲方，常州市钦风沟紫薇园作为乙方，常州市武进区民防局作为鉴证方，签署关于常州市钦风沟紫薇园接待用房拆迁重置的协议，主要内容：区政府领导于2012年6月6日召集了市民防局、区发改、国土、住建、民防、紫薇园等有关部门领导就紫薇园接待用房拆迁重置事宜进行了专题研究并决定：拆除紫薇园接待用房，在常州（紫薇园）民防疏散基地古屋区地块内由区民防局进行实物安置。根据区政府2012年第45号会议纪要精神，甲方受区民防局委托与乙方就具体事宜协议如下：一、紫薇园接待用房拆迁重置于常州（紫薇园）民防疏散基地古屋区，按仿古屋规划设计要求建造，实行等面积安置；二、对紫薇园接待用房的内、外装饰及相关设备、设施按重置价由评估公司依实评估，实行货币补偿；三、紫薇园接待用房拆迁重置建设经费承担及相关责任，甲方：1.承担等面积的重置按规划设计仿古房屋土建费用；2.评估公司评估费用；3.重置评估后的紫薇园接待用房除房屋土建费用外的所有内、外装饰及相关设备、设施实物补偿费用；4.仿古屋规划设计和施工图设计费用，及相关监理、审计费用；5.紫薇园接待用房拆除费用；6.承担乙方拆迁安置奖励费用，按重置面积按每平方米300元计算；7.配合乙方加强工程建设的协调和监督管理。乙方：1.负责仿古屋项目建设的具体实施；2.承担仿古屋重置新建除甲方承担费用外的所有费用；3.于2012年11月20日前搬离接待用房，即于拆除；4.于2012年11月底前开工建设仿古屋，2013年8月底前完成14.661亩古屋区内的所有建设项目；5.按常州（紫薇园）民防疏散基地建设计划进度安排，及时做好树木的迁栽工作。四、资金结算和支付，1.重置新建仿古屋按经审图中心审定的建筑设计图纸，由咨询公司按规范要求编制清单并经审计部门审定造价，依次作为结算依据；2.甲方承担的资金和费用，在项目开工后十天内支付乙方50%，建筑安装竣工后一个月内支付其余的50%。五、其他约定，1.在2012年10月底乙方负责重置新建仿古屋的设计到位，甲方配合协助；2.甲乙双方共同选定评估公司，于2012年10月底前完成紫薇园接待用房的评估；3.甲方按规定及时支付相关费用，逾期未付，以应付费用总额的千分之二按日支付违约金；4.乙方按规定及时完成仿古屋区的建设和疏散基地内的树木迁栽迁种工作，逾期、未按进度计划完成建设或接到甲方书面通知，未按规定期限完成树木的迁栽迁种工作，按3000元标准按日支付违约金；5.本协议未定事项由甲乙双方协商；6.本协议经区政府领导批准即予实施；7.本协议一式三份，甲乙双方和区民防局各执一份。民投公司与常州市钦风沟紫薇园还共同签章形成第一阶段大树迁移进度计划一份，载明：10月15日前完成古屋区大树迁移；10月15日前完成市政道路区域内的大树迁移（由西至东，顺时针实施）；11月15日前完成延政西路南侧市政涵管区域大树迁移；11月20日前完成提升区东北角的大树迁移；12月30日前完成提升区东面及停车场区域的大树迁移。古屋区建设进度计划载明：1.2012年9月17日前，根据规划方案坐标将古屋区的房屋放线定位；2.2012年10月15日前，完成古屋区大树迁移，地块平整到位；3.2012年11，地块平整到位屋区建筑设计完成出图、审图；4.2012年11月20日前，至少完成三幢古屋的移建，原接待用房清空拆除，重置房屋、其他古屋开工建设；5.2013年春节前，完成重置仿古房屋主体工程及所有古屋移建；6.2013年春节后，开始内外装潢及景观工程；7.2013年8月前，完成建设。2012年9月24日，民投公司向常州市钦风沟紫薇园给付接待用房拆迁重置款3000000元。2012年11月14日，民投公司向常州市钦风沟紫薇园给付二次树木迁移款3000000元。2012年11月15日，民投公司向常州市钦风沟紫薇园给付二次树木迁移款2000000元。2013年1月15日，民投公司作为甲方，常州市钦风沟紫薇园作为乙方，签订关于常州市附着设施的补偿协议，主要内容：为了常州（紫薇园）民防疏散基地优化建筑布局，便于统一管理，根据区政府2012年第45号会议纪要精神和关于常州市钦风沟紫薇园接待用房拆迁重置的协议，受区民防局委托，具体补偿事宜协议如下：1.由专业评估资质的常州基建土地房地产评估咨询有限公司对紫薇园接待用房的内、外装饰及相关设备、设施进行了依实评估，加上应承担乙方拆迁安置奖励费用（人民币540000元）及其他费用，经双方友好协商，确认总费用为4501282元，实行一次性货币补偿；二、乙方必须于2013年元月20日前全部腾空，由区拆迁指挥部派专业拆房公司于2013年元月21日实施拆房；三、对评估报告范围内的所有设备、设施等，乙方不得拆除，如发现类似情况，甲方将根据评估价按实扣除；四、资金支付，在乙方腾空十天内，经甲方验收合格后支付乙方全部费用；五、乙方保证接待用房的内、外装饰及相关设备、设施所有权归乙方，如有第三方对所有权提出异议，甲方有权要求乙方返还费用。本协议一式四份，甲乙双方和区拆迁指挥部各执一份，签字盖章后生效。该协议下方落款甲方处加盖有民投公司印章，乙方处加盖有紫薇园印章，区民防局、区拆迁建设安置工作指挥部亦在协议下方签章。常州基建土地房地产评估咨询有限公司对紫薇园房屋装修附属设施补偿金额进行评估，并于2012年12月31日出具房屋装修及附属设施价格测算报告一份，载明：估价结果为3232214元。2013年1月18日，民投公司就常州市钦风沟紫薇园接待用房附着设施补偿情况向区政府进行请示，其中，房屋装修及附属设施、设备按重置价按实评估，拟补偿3232214元，拆迁安置奖励费拟补偿514668元，过渡费拟补偿154400元，假山、红木家具等贵重物品搬迁拟一次性补偿600000元，合计4501282元。后民投公司于2013年1月24日向常州市钦风沟紫薇园支付室内装饰补偿款4501282元。2013年6月，常州市钦风沟紫薇园作为甲方（发包方），江苏成章建设集团有限公司作为乙方（承包方），签订（紫薇园）民防（原文：房）疏散基地-钦风沟紫薇园接待用房（拆迁重置仿古建）工程总承包施工协议一份，主要内容：甲方委托乙方负责坐落于常州市武进区嘉泽镇的（紫薇园）民防疏散基地-钦风沟紫薇园接待用房（拆迁重置仿古建）工程的施工，工程建筑面积2601平方米，框架2层，局部3层，工程承包范围为图纸范围内的古建、水电安装。承包方式为包工包料，合同价暂估8000000元，工期120天等。2013年5月29日，常州市钦风沟紫薇园向民投公司出具委托书一份，主要内容：兹由江苏成章建设集团有限公司施工的“常州（紫薇园）民防疏散基地-钦风沟紫薇园接待用房（拆迁重置仿古建）”项目，建筑面积约2600平方米，我方现全权委托常州市武进民防建设投资有限公司负责本工程的施工合同签订及工程质量、安全、进度、工程结算等各过程管理，工程结算审计由常州市武进民防建设投资有限公司委托中介机构进行审核，工程款支付由常州市武进民防建设投资有限公司直接支付给施工方，工程竣工至保修期满、款项付清，本委托书自行失效。2014年1月7日，常州紫薇园民防疏散基地项目一期工程经过竣工验收备案。2014年10月23日，民投公司向常州市钦风沟紫薇园邮寄催款函一份，催要案涉8000000元。后民投公司又向常州市钦风沟紫薇园发送编号为QYHZFZ0007的企业询证函一份，载明截止2014年12月31日，常州市钦风沟紫薇园欠民投公司款8000000元，紫薇园盖章确认。2017年3月16日，民投公司又向常州市钦风沟紫薇园邮寄企业询证函一份。2016年4月5日，常州市武进区民防局针对顾国俭于2016年1月25日向武进区信访局写信反映的信访事项，作出武防信复[2016]2号回复文件，主要内容：一、关于古屋区土地事宜，根据区政府2012年6月21日第45号，关于协调钦风沟紫薇园建设相关问题的会议纪要的要求，钦风沟紫薇园古屋区的土地需挂牌出让。2012年9月5日，武进区村镇规划管理处出具地块规划控制指标红线图。2012年11月27日，区发改局发出关于同意常州市钦风沟紫薇园古屋区项目开展前期工作的通知。2012年11月28日，区国土局发出关于常州市钦风沟紫薇园古屋区项目用地的预审意见。在办理环评手续过程中，你一直未能提供可研报告，直至2013年3月29日才将环评手续办理到位。当时，你经催促，未支付相关费用（设计费、可研报告费）等，导致停止办理土地出让手续。二、关于钦风沟紫薇园接待用房实物安置事宜，钦风沟紫薇园接待用房安置房由成章建设集团与钦风沟紫薇园签订施工协议，钦风沟紫薇园委托民投公司负责工程的质量、安全、进度、工程结算等管理，工程款由民投公司直接支付给施工方。接待用房工程建设于2013年9月全部竣工验收完成，总面积2601平方米，应安置面积1717.56平方米（原接待用房拆迁面积），超出面积885.44平方米的接待用房建设资金2553171元应由你承担，你在民投公司多次催促下未进行结算，因此接待用房未交付给你。你在实物安置接待用房部分结欠民投公司5553171元，其中接待用房超出面积部分经费2553171元，另有2012年9月24日以拆迁重置名义借款3000000元。三、关于树木迁移事宜，（一）一次迁移，由于常州民防疏散基地（紫薇园）建设需先根据设计调整地形，再按照设计效果进行树木种植，因此疏散基地园区共573.45亩用地内全部树木需迁移。你的大树迁移费18248500元，民防局于2011年12月前全额支付到位（支付到嘉泽镇）。疏散基地园区东南角原土地为拆迁空地，经地形调整完成后你一次性迁移种植部分树木，面积约为72亩。区民防局原副局长许晓忠在2012年10月至2013年3月期间多次催促你对树木进行第一次迁移，你未实施。2013年4月，民投公司发工作函及律师函给你，要求一次迁移在当月底前全部完成。在沟通毫无结果的情况下，为推进紫薇园项目建设，区民防局会同嘉泽镇政府、区拆迁办等单位专门召开协调会，并于6月初，由民防局下达树木一次迁移最后完成期限，你才开始逐步迁移树木，但截止目前，在园区的北侧（约30亩）和西侧（约100亩）树木一次迁移仍未完成。（二）二次迁移，二次迁移是根据景观设计方案要求，对你的原有树木做好标记、标识，待疏散基地园区地形调整到位后再进行回迁移栽。根据常州市润洲土地整理有限公司提供的钦风沟紫薇园树木二次迁移评估报告，二次树木迁移费用3892890元，但你迟迟不按要求实施迁移。为加快树木迁移进度，2012年11月15日，民投公司预付给你二次树木迁移款5000000元，但你仍未实施迁移，该笔款项民投公司已经催要多次，至今未还。四、关于景观紫薇外购种植事宜，疏散基地园区景观建设区域于2013年7月初完成部分地形的调整后，区民防局、民投公司多次催促你对已调整到位的区域进行景观树木二次迁移的栽种，但你不配合回迁种植。在多次催促无果的情况下，为保证紫薇园整体景观效果，确保整个项目在花博会开园前竣工，经区政府同意，园区内紫薇及主要景观苗木由恒诺园林（公路苗圃）购买种植，恒诺园林合同签订时间为2013年7月23日。2018年12月，常州公诚建设咨询有限公司出具工程结算审定单，（紫薇园）民防疏散基地-钦风沟紫薇园接待用房工程，审定总金额计7485151.61元。民投公司认为，紫薇园接待用房工程款其与成章公司已直接结算完毕，因此其支付的接待用房拆迁重置款3000000元常州市钦风沟紫薇园应予返还。一次树木迁移没有完成，二次树木迁移也没有进行，树木迁移费5000000元，常州市钦风沟紫薇园也应予以返还。民投公司催要上述款项无着，诉来法院，要求处理。以上事实，由营业执照、公司准予设立登记通知书、建设项目用地呈报材料、江苏省人民政府《关于江苏常州（紫薇园）民防疏散基地工程一期建设用地的批复》、征收土地方案公告、征地补偿安置方案公告、土地使用权证书、关于协调钦风沟紫薇园建设相关问题的会议纪要、关于常州市钦风沟紫薇园接待用房拆迁重置的协议、关于常州市附着设施的补偿协议、转账支票存根、收款收据、催款函、企业询证函、邮政特快专递查询记录、关于顾国俭信访事项的回复、工程工程包施工协议、授权委托书、第一阶段大树迁移进度计划及原告方当庭陈述等证据予以证实。本院认为，行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公司、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议为行政协议。一、关于民投公司与常州市钦风沟紫薇园签署的常州市附着设施补偿协议的性质问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。行政协议一般具备以下要素：一是协议一方必须是行政主体；二是该行政主体行使的是行政职权；三是协议目的是为实现公共利益或行政管理目标；四是协议主要内容约定的是行政法上的权利义务关系。本案中，上述两份协议签订的主要目的是为了常州（紫薇园）民防疏散基地工程建设，原接待用房拆除后由常州市武进区民防局进行实物安置，拆迁重置款也无需紫薇园负担，同时，对接待用房内外装饰及设备设施进行补偿，而且在协议中明确载明，民投公司系受原常州市武进区民防局委托签订上述两份协议。据此，案涉协议系行政主体为公共利益，经双方协商一致达成的协议，具有行政法上权利义务内容，属于法定的行政协议。二、关于案涉纠纷是否属于人民法院受理民事诉讼的范围的问题。2014年11月1日发布的修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》于2015年5月1日实施，明确将行政协议纠纷纳入行政诉讼受案范围。对于修改后的行政诉讼法施行之前形成的类似行政协议，一般不纳入行政诉讼受案范围，主要通过当事人提起民事诉讼的方式寻求司法救济。本案中，接待用房拆迁重置协议签订于2012年9月24日，民投公司为促进该协议的履行，给付常州市钦风沟紫薇园接待用房拆迁重置款3000000元，二次树木迁移费5000000元。据此，该协议签订于行政诉讼法第一次修正之前，属于人民法院民事诉讼受案范围。三、关于民投公司是否有权提起本案诉讼的问题。国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。本案中，江苏省人民政府作出关于江苏常州（紫薇园）民防疏基地工程一期建设用地的批复后，常州市武进区人民政府就征收土地方案发布公告，常州市国土资源局武进分局就征地补偿安置方案进行公告，常州市武进区民防局就委托民投公司实施常州市钦风沟紫薇园接待用房重置事宜向常州市武进区人民政府进行了请示，后民投公司接受原常州市武进区民防局的委托，以自己名义与常州市钦风沟紫薇园签订协议。行政委托是行政机关在其职责范围内依法将其行政职权或行政事项委托给有关行政机关、社会组织或者个人，受委托者以委托机关的名义实施管理行为和行使职权，并由委托机关承担法律责任。受托人以自己的名义，在委托人的授权范围内与第三人订立的合同，第三人订立合同时知道受托人与委托人之间的代理关系的，该合同直接约束委托人和第三人。本案中，民投公司是法人独资的有限责任公司，股东为江苏武进经济发展集团有限公司，其不是行政机关，也不是法律、法规、规章授权的组织，而且合同中载明了原常州市武进区民防局等与民投公司之间的代理关系。据此，民投公司不是本案法律责任的主体，民投公司无权提起本案诉讼。综上所述，民投公司并非本案适格原告，其提起本案诉讼，不符合受理条件，依法应予驳回。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回原告常州市武进民防建设投资有限公司的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省常州市中级人民法院。审 判 长  章福泉人民陪审员  王文献人民陪审员  王义盖二〇二〇年十一月二十七日法官 助理  孟小军书 记 员  张 铮