西安铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 （2020）陕71行初635号 原告刘文进，男，汉族，XXXX年XX月XX日出生，公民身份证号码：XXXXXXXXX********，户籍所在地陕西省安康市汉滨区，现住西安市。 被告汉滨区人民政府，住所地陕西省安康市汉滨区。 法人代表人范传斌，区长。 委托代理人刘恒君，汉滨区司法局行政复议应诉股股长。 委托代理人张鹏，汉滨区农村经营工作站站长。 第三人荆家爱，女，汉族，XXXX年XX月XX日出生，公民身份证号：612XXXXXXX********，住陕西省安康市汉滨区。 委托代理人姚舜来,安康市汉滨区148法律服务所法律工作者。 原告刘文进诉被告汉滨区人民政府及第三人荆家爱土地行政登记一案。本院于2020年8月7日立案后，在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月15日公开开庭审理了本案。原告刘文进，被告汉滨区人民政府的委托代理人刘恒君、张鹏，第三人荆家爱及其委托代理人姚舜来到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘文进诉称，原告于1996年在XX镇XX村买下90亩荒山所有权，牛山村书记周仕根与原告协商将90亩山地转让进行旅游开发。后来原告发现，牛山村书记周仕根将原告的90亩荒山地私下转让给第三人荆家爱。2016年12月底，现任牛山村村长陈祖根接通第三人荆家爱电话，第三人表示荒山地是委托周仕根为自己买下的。原告认为，周仕根伙同荆家爱以假借旅游开发的名义骗买原告90亩荒山地，伪造了相关的流转合同，使得第三人荆家爱违法取得了土地承包经营权证。综上请求：撤销安康市汉滨区人民政府为第三人荆家爱颁发的安字第[2003]02号土地承包经营权证。 被告安康市汉滨区人民政府辩称，一、转让协议和流转合同事实某某。原告于2003年8月20日与第三人荆家爱签订土地承包经营权流转合同，合同中载明原告自愿将90亩荒山转让给第三人荆家爱。并经双方以及牛山村村委会签字确认，加盖村委会公章以及鉴证机关汉滨区人民政府土地承包经营权发证专用章。二、颁证规范合法。根据《农村土地承包法》第三十八条规定，第三人与原告签订转让合同后向汉滨区人民政府申请登记，汉滨区依据第三人提供的转让协议和转让合同，向其颁发安字第[2003]02号土地承包经营权证，符合相关要求，颁证程序合法。三、原告起诉已超过起诉期限。本案原告与第三人于2003年8月20日签订《流转合同》，21日签订《转让协议》，同年第三人申请颁证。通过原告在诉状中陈述，原告多年来反复上访，足以证明原告早已知道第三人取得安字第[2003]02号土地承包经营权证，原告现在起诉早已超过起诉期限。综上，原告所诉事实不存在，起诉已超过期限，请求依法驳回原告的起诉。 第三人荆家爱述称，第三人荆家爱与原告刘文进及牛山村组签订的荒山经营权承包协议是当事人真实意思表示，并依法有据。汉滨区政府颁发经营权证的程序合法、适用法律正确，汉滨区政府依据第三人提交的材料，经审查后符合颁发土地承包经营权证，符合农村土地承包法的规定，操作规范，没有瑕疵。原告刘文进流转承包的90亩荒山经营权意思表示真实，汉滨区人民政府颁证依据的资料是刘文进亲笔签名的资料，其签字是其真实意思表示。原告刘文进提起的诉讼已超过行政诉讼时效，也不具有完全诉讼主体资格，本案诉争的荒山经营权，汉滨区政府颁证的时间是2003年，这距离原告首次在安康铁路运输法院提起诉讼时间已达16年零10天，已超过法定起诉期限。原告刘文进诉状中内容严重失实，凭空捏造，纯属子虚乌有，虚构事实。综上，安康市汉滨区政府颁证行为合法，行为有效，内容涉及权利义务符合法律规定，登记项目具体公正合理，程序合法。请求法院依法驳回原告刘文进诉讼请求。 经审理查明，安康市汉滨区人民政府（原为安康市人民政府）于2003年11月3日为第三人荆家爱颁发安字第[2003]02号土地承包经营权证，承包四荒地90亩。在此期间，原告案涉90亩承包地流转事项进行上访与信访。2016年12月16日，汉滨区XX镇人民政府对原告作出LF20160071683号《安康市汉滨区XX镇信访事项答复意见书》（原告提供），其中载明：“2003年8月21日，你和你的同胞妹子刘文蔚购买二台子三组的荒山协议流转给荆家爱，你们双方有协议书和流转合同。通过原牛山村支部书记胡忠义，组长李金山，牛山村村干部周仕根的同意，办理土地承包经营权证，协议将你和你的同胞妹子刘文蔚购买的二台子三组的荒山转让给荆家爱，转让金为柒仟元，面积为280亩，当时林业站按航拍实地确权给荆家爱90亩。……综上所述，你们和荆家爱双方都有手续认定权属，牛山村支部、村委会无法解决，林业站不能受理，建议你们通过司法程序先解决权属问题。”原告刘文进在庭审过程中承认于2016年12月28日收到了七份信访证据，其中就包括了里面有涉案的安字第[2003]02号土地承包经营权证。 另查明，原告刘文进起诉安康市汉滨区人民政府要求撤销第三人荆家爱的安字第[2003]02号土地承包经营权证，曾于2019年11月14日向安康铁路运输法院起诉，原告刘文进于2019年12月5日自愿撤回起诉。基于同一诉讼请求原告刘文进于2020年1月9日向安康铁路运输法院提起行政诉讼，原告刘文进于2020年6月24日申请撤回起诉。2020年8月7日，原告刘文进向本院提起诉讼。 本院认为，法院规定起诉期限的目的是督促当事人及时提起诉讼，尽早解决行政纠纷。起诉期限是一个不变期间，一般情况下，对于超过起诉期限的案件，法院不再受理。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”最高人民法院关于印发《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》的通知（法[2004]96号）中第三部分规定实体问题适用旧法规定，程序问题适用新法规定，但适用新法对保护行政相对人的合法权益更为有利的原则。为保护当事人诉权，适用2000年3月10日起施行的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。” 本案中，原告刘文进在庭审过程中承认于2016年12月28日收到了涉案的安字第[2003]02号土地承包经营权证，可以认定原告至迟于2016年12月28日知道被告作出行政行为之日，原告刘文进于2019年11月14日起诉安康市汉滨区人民政府要求撤销第三人荆家爱的安字第[2003]02号土地承包经营权证。本案中原告也并未提交证据证明其存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限情形的证据。基于保护行政相对人的权益更为有利的原则，即使其不知诉权，起诉期限最长不得超过两年，原告于2019年11月14日提起诉讼显然已经超过起诉期限，人民法院应当驳回起诉。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告刘文进的起诉。 案件受理费50元（已预交），退还原告刘文进。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。 审 判 长  朱爱琳 人民陪审员  王 聪 人民陪审员  寇艳艳 二〇二〇年十一月二十七日 法官 助理  李阳雨 书 记 员  白永霞 1