甘肃省酒泉市中级人民法院行政判决书（2020）甘09行终45号上诉人（一审原告）肃北德泰矿业开发有限责任公司，统一社会信用代码916209237677171382。法定代表人邹某，该公司执行董事。委托代理人张某1。被上诉人（一审被告）酒泉市人力资源和社会保障局，统一社会信用代码116209000139202442。法定代表人宋某。委托代理人姜某。被上诉人（一审被告）甘肃省人力资源和社会保障厅，统一社会信用代码116200000138976894。法定代表人周某。委托代理人樊某。委托代理人张某2，甘肃锐城律师事务所律师。原审第三人王某1，甘肃省山丹县人，住山丹县，公民身份号码×××。法定代理人刘某（系王某1之妻），甘肃省山丹县人，住山丹县，公民身份号码×××。委托代理人王某2（系王某1之子），甘肃省山丹县人，住兰州市，公民身份号码×××。上诉人肃北德泰矿业开发有限责任公司（以下简称德泰公司）诉被上诉人酒泉市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、甘肃省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）及原审第三人王某1劳动和社会保障行政确认一案，不服甘肃省玉门市人民法院（2020）甘0981行初21号行政判决，于2020年9月9日向本院提起上诉，本院立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院认定的事实：第三人王某1生于1954年4月17日，于2012年10月进入原告德泰公司工作，在××县从事供水和看护水泵的工作。第三人到达退休年龄后，继续给原告从事供水和看护水泵的工作，原告向第三人支付工资。2019年10月24日，第三人卸完原告分配的三吨煤后，在泵房生火取暖。2019年10月25日早，第三人家人与第三人联系不上，遂联系原告公司工作人员。原告公司工作人员赶到第三人工作的泵站，发现第三人煤烟中毒，随后将第三人送往玉门市第一人民医院住院救治。2019年11月4日，第三人被转入酒钢医院住院治疗。2019年11月8日，第三人被转入兰州大学第一医院住院治疗，经诊断第三人为：1、一氧化碳中毒迟发性脑病；2、脓胸；3、肺部感染；4、气管切开状态。2019年12月9日，第三人家人为第三人办理出院手续，医院建议继续住院治疗、继续给予康复锻炼。2020年1月2日，第三人之子王某2向被告市人社局申请对第三人煤烟中毒进行工伤认定。2020年1月10日，被告市人社局作出《工伤认定申请受理决定书》。当日，被告市人社局向原告作出《工伤认定举证材料通知书》，通知原告举证。此后，原告向被告市人社局提交了公司营业执照（副本）和情况说明，原告提出第三人因超过法定退休年龄，不能购买社会保险及工伤保险，与其公司为劳务关系。同时，德泰公司提交了给第三人转付工资的银行账户明细。2020年2月11日，市人社局作出酒人社工伤认字[2020]7001号《认定工伤决定书》，以第三人未办理退休手续，也未享受基本养老待遇，第三人受伤符合工伤认定范围为由，认定第三人受伤为工伤。2020年1月13日，原告收到《认定工伤决定书》。2020年3月19日，原告向被告省人社厅申请行政复议，以原告与第三人为劳务关系为由，主张第三人受伤不应为工伤，请求撤销工伤认定。2020年3月23日，省人社厅向原告作出《行政复议申请受理通知书》。当日，省人社厅向市人社局作出《行政复议提出答复通知书》，向第三人作出《第三人参加行政复议通知书》。此后，市人社局将工伤认定的案卷材料及行政复议答复书提交省人社厅。2020年5月6日，省人社厅作出甘人社复决字[2020]12号《行政复议决定书》，维持市人社局作出的酒人社工伤认字[2020]7001号《认定工伤决定书》。次日，省人社厅将《行政复议决定书》给原告送达。2020年5月21日，原告向该院邮寄行政起诉状。另查明，第三人未办理退休手续，也未享受城镇职工基本养老待遇。第三人在××县从事供水和看护水泵的工作，第三人的工作地点为原告位于××县，工作时间为每天24时看护水泵。原审法院认为，关于被告市人社局是否具有工伤确认法定职权及被告省人社厅是否具有行政复议法定职权的问题。《工伤保险条例》第五条第二款规定，“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”本案中，被告市人社局具有在本行政区域内作出是否认定为工伤的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。被告省人社厅是被告市人社局的上一级主管部门，具有对被告市人社局作出的具体行政行为进行复议审查的法定职权。关于第三人之子王某2是否具有申请对第三人进行工伤认定资格的问题。《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。第三人受伤后，用人单位未提起工伤认定申请，王某2与第三人系近亲属关系，王某2提出对第三人进行工伤认定符合法律规定，具有申请工伤认定的资格。关于被告市人社局对第三人工伤认定结论及程序是否合法的问题。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》第二条明确规定：“达到或超过法定退休年龄，但未办理退休手续或未依法享受城镇职工基本养老待遇，继续在原用人单位工作期间受到事故伤害或患职业病的，用人单位依法承担工伤保险责任”。自2012年10月起，第三人进入原告公司工作，在××县从事供水和看护水泵的工作。2019年10月24日，第三人卸完原告公司分配的三吨煤后，在泵房生火取暖；次日，第三人被发现在泵房煤烟中毒。第三人超过法定退休年龄后仍在原告公司工作，但第三人未办理退休手续，也未享受城镇职工基本养老待遇。第三人系在给原告公司看护水泵期间，在工作场所内，因工作原因受到事故伤害，应当认定第三人受伤为工伤。原告主张双方为劳务关系，不应认定第三人受伤为工伤，依据不足不予采纳。被告市人社局在工伤认定过程中，依法进行了受理、通知用人单位举证并在法定期限内作出工伤认定，工伤认定程序合法。被告省人社厅在行政复议过程中依法进行了受理、通知参加复议及举证并在法定期限内作出复议决定，复议程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，判决：驳回原告肃北德泰矿业开发有限责任公司的诉讼请求。德泰公司上诉请求：请求撤销一审法院作出的（2020）甘0981行初21号行政判决，依法改判支持上诉人的上诉请求；本案诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：王某1发生事故时不属于工作时间，是其完成工作后自行生暖发生的事故，且自行取暖不属于工作原因。综上，王某1不应当认定为工伤。被上诉人市人社局辩称，我局根据《工伤保险条例》相关规定认定王某1在工作时间、工作地点因一氧化碳中毒属于工伤认定范围，德泰公司应当承担工伤保险责任。综上，我局作出的工伤认定决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求二审法院予以维持。被上诉人省人社厅辩称，省人社厅具有行政复议的法定职权，作出的甘人社复决字[2020]12号行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人王某1辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。二审查明的事实与一审认定无误。本院认为，《工伤保险条例》第二条第二款的规定“中华人民共和国境内的各类企业的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利”，超过法定退休年龄的劳动者并未排除在工伤保险条例调整的范围之外。本案中，王某1虽达到法定退休年龄，但在后续工作期间也未享受基本养老保险待遇，有依法享受工伤保险待遇的权利。根据本案查明的事实，各方当事人均认可原审第三人王某1在上诉人处的工作内容为供水看护水泵，工作时间为24小时制。事发当日，王某1在上诉人公司泵站内卸煤后生火取暖，在完成全天看护水泵的工作任务过程中发生事故伤害。上述行为要素符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”的规定，应当认定为工伤。另根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定“职工或者其直系亲属以为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”。在工伤认定期间及本案审理过程中，德泰公司未能提供合法有效的证据证明第三人王某1受伤因非工作时间、工作原因受到事故伤害。因此，上诉人主张王某1受伤不应属于工伤的上诉理由没有事实依据，本院不予采纳。被上诉人市人社局所作被诉具体行政行为符合法定职权依据，认定事实清楚，执法程序合法，适用法律正确。被上诉人省人社厅作出的行政复议决定，严格按照行政复议程序，全面审核原行政行为，及时受理和通知市人社局、第三人参加复议，充分保障了申请人的复议权利。因此，被上诉人省人社厅作出的行政复议决定适用法律正确，复议程序合法。综上，上诉人德泰公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人肃北德泰矿业开发有限责任公司负担。本判决为终审判决。审判长 刘 平审判员 张耀泽审判员 丁丽华二〇二〇年十一月十三日书记员 刘思敏