重庆市第三中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝03行终147号 上诉人(原审原告)：杨炳光，男，1949年3月8日出生，汉族，住重庆市丰都县。 委托代理人：敖永生，重庆洪宇律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)：丰都县栗子乡人民政府,住所地重庆市丰都县栗子乡，统一社会信用代码11500230008689762A。 法定代表人：高亮，乡长。 被上诉人(原审被告)：丰都县规划和自然资源局，住所地重庆市丰都县三合街道平都大道西段**，统一社会信用代码11500230MB19803549。 法定代表人：毛国红，局长。 原审第三人：向修武,男，1950年12月30日出生，汉族，住重庆市丰都县。 上诉人杨炳光与被上诉人丰都县栗子乡人民政府(以下简称栗子乡政府)、丰都县规划和自然资源局（以下简称丰都县规资局）土地复垦一案，不服重庆市涪陵区人民法院(2020)渝0102行初132号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原审判决认定：杨炳光、向修武系重庆市丰都县栗子乡金龙寨村**村民，两人在该组均有住房且相邻。其中，杨炳光于2011年4月25日取得证号为306房地证栗子2011字第022592号房屋，产权证记载房屋坐落于原丰都县栗子乡栗子村3组，土地使用类型为宅基地，土地用途为住宅用途，土地使用权面积为150平方米，建筑面积为415平方米。2014年，经房屋所有权人申请，上述房屋被纳入丰都县栗子等（2）个乡栗子居委等（6）个村高山生态扶贫搬迁农村建设用地复垦项目。杨炳光、向修武在同一复垦片块，即金龙寨村-片块11-4，竣工验收复垦面积为792平方米。 2016年7月，经金龙寨村村干部指界，原丰都县国土资源和房屋管理局（以下简称县国土房管局）委托，重庆永能土地勘测规划设计有限公司制作《重庆市丰都县栗子等（2）个乡栗子居委等（6）个村高山生态扶贫搬迁农村建设用地复垦项目现状图（金龙寨村-片块11-4）》，该图显示杨炳光初步确定的规划复垦红线总面积587平方米（宅基地用地242平方米、宅基地附属用地345平方米），向修武初步确定的规划复垦红线总面积225平方米（宅基地用地103平方米、宅基地附属用地122平方米），合计812平方米。 2017年11月，杨炳光（甲方）与栗子乡政府（乙方）、丰都县栗子乡金龙寨村村民委员会（丙方）签订了《丰都县高山生态扶贫搬迁拆旧建新自愿退出宅基地及其附属设施用地协议》，约定：甲方自愿退出其在丰都县栗子镇（乡、街道）金龙寨社区（村）3组（社）享有的原宅基地和附属设施使用权，同时放弃原宅基地上的房屋和附属设施用地范围内的建（构）筑物及附着物的所有权；甲方提交该宗宅基地、附属设施用地的退出申请后，需经过乙方、丙方共同对甲方申请资格进行审核，现场确定权属界线。由乙方申报县土地储备整治中心委托中介进行前期测量，并上报重庆市农村土地整治中心初步审核，并将审核结果进行为期5天的公示，甲方在公示后7日内，对初步确定的规划复垦红线范围及面积587平方米无异议（该面积不作为结清补偿款依据），最终按规划红线内实际竣工验收面积按本协议约定条款结算补偿款；甲方要认真核实申报资料、实地参与测量、核实规划红线，认可后签订本协议；甲方于2017年11月10日前向乙方交付该宗宅基地、附属设施用地及其范围内的房屋等建（构）筑物、附着物；甲方必须督促施工企业按图施工，协调相邻的复垦权属界线，确保质量和数量。如因权属纠纷、施工不到位以及测量误差等原因造成复垦面积未达到规划红线面积，竣工测量所减少的面积和审查时扣减的面积由甲方自行承担；按照《重庆市地票管理办法》规定，农村宅基地及其附属设施用地复垦的，单户交易总面积未超过667平方米的，地，地票净收益的85%归宅基地使用权人5%归农村集体经济组织等等。 2018年7月，根据金龙寨村村干部于2016年7月的指界，经县国土房管局委托，重庆永能土地勘测规划设计有限公司制作《重庆市丰都县栗子等（2）个乡栗子居委等（6）个村高山生态扶贫搬迁农村建设用地复垦项目竣工图（金龙寨村-片块11-4）》，该图显示该地块竣工验收复垦面积为792平方米。经丰都县规资局申报，国家测绘地理信息局重庆测绘院对竣工测绘成果进行审查，2018年8月29日出具了重测院审字GC-FJ-2018-077号《竣工测绘成果资料审查意见书》，其中，金龙寨村-片块11-4核实确定面积为0.0792公顷。2018年9月25日，县国土房管局出具丰建地整字〔2018〕001号《重庆市丰都县建设用地整理合格证》，载明金龙寨村-片块11-4新增耕地792平方米。 2018年9月，县国土房管局制作《重庆市丰都县栗子等（2）个乡栗子居委等（6）个村高山生态扶贫搬迁农村建设用地复垦项目验收面积公示确认表》（以下简称《公示确认表》）并予以公示。该表显示杨炳光、向修武两户验收复垦面积分别为574平方米和218平方米（合计792平方米），该表权利人验收面积公示确认栏中，杨炳光户由秦中玉代签，向修武户由黄春发代签，向修武不认可黄春发的签字确认行为，向丰都县规资局提出异议，认为与杨炳光户界畔有误。丰都县规资局根据前述《公示确认表》制作了《地票借款直拨兑付清单》（总表），该表显示杨炳光复垦面积574平方米，扣减建新面积31.05平方米后，按照地票交易单价（208.7117元/平方米）计算，应得补偿款为111596.74元；向修武复垦面积218平方米，扣减建新面积后，按照地票交易单价计算，应得补偿款为37337.65元。因向修武对复垦面积提出异议，丰都县规资局暂停向该两户支付补偿款。 2020年8月7日，丰都县规资局组织杨炳光、向修武对案涉复垦土地进行现场指界，根据双方指定的界畔，经测量从界畔起杨炳光复垦土地的长度为19.6米，向修武复垦土地长度是19.5米。根据现场指界情况丰都县规资局于当日制作《地票借款直拨兑付清单》（杨炳光、向修武两户分表），该表显示杨炳光复垦面积460平方米，扣减建新面积后，按照地票交易单价计算，应得补偿款为87803.61元；向修武复垦面积332平方米，扣减建新面积后，按照地票交易单价计算，应得补偿款为61130.78元。杨炳光及向修武之子向阳分别在该表权利人签字确认栏签名并捺印。2020年8月11日，丰都县规资局将杨炳光签字确认的补偿款87803.61元以杨炳光的名义存入重庆农村商业银行股份有限公司丰都支行，并通知杨炳光领取存单。杨炳光对补偿金额有异议，遂提起本案诉讼，请求判决丰都县规资局支付高山生态扶贫搬迀宅基地及附属设施补偿款（地（地票交易金额11596.74元。 原审庭审中，杨炳光、向修武对双方界畔、金龙寨村-片块11-4竣工验收复垦面积792平方米及补偿地票价格208.7117元/平方米均无异议。杨炳光陈述:2020年8月7日现场指界时，根据双方指定的界畔，经丰都县规资局组织测量，从界畔起其复垦土地的长度为19.6米，向修武复垦土地长度是19米几，具体记不清了，但是其复垦土地宽度要宽一些，不认可其当日在《重庆市丰都县栗子等（2）个乡栗子居委等（6）个村高山生态扶贫搬迁农村建设用地复垦项目竣工图（金龙寨村-片块11-4）》上对双方指定界线予以签字确认，其系在不知晓具体内容的情况下在《地票借款直拨兑付清单》（杨炳光、向修武两户分表）签字捺印。经询问，杨炳光表示其本人识字。杨炳光及向修武户均认可杨炳光复垦土地宽度确属宽一些，所以其面积要大一些。 原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条第二款、《重庆市农村建设用地复垦项目管理规定（试行）》（渝国土房管发〔2009〕495号）第四条第二款之规定，丰都县规资局按照职责管理本行政区域农村建设用地复垦工作，是适格被告。《重庆市农村建设用地复垦项目管理规定（试行）》第十六条规定，项目验收按“初验—竣工验收—验收确认”的程序进行，区县国土管理部门组织项目竣工验收。丰都县规资局组织对金龙寨村-片块11-4进行竣工验收，经测量，确定该片块竣工验收面积为792平方米，杨炳光及向修武对该面积均无异议。 根据《重庆市地票资金管理办法》第五条第五款的规定：区县(自治县)国土资源行政主管部门负责本行政区域内建设用地复垦成本资金的使用、管理，以及地票价款分配涉及的纠纷调处工作。丰都县规资局有权就地票价款分配涉及的纠纷进行调处。因向修武对其复垦面积有异议，丰都县规资局组织杨炳光、向修武双方进行现场指界测量，并根据指界结果制作《地票借款直拨兑付清单》（杨炳光、向修武两户分表），确定杨炳光、向修武的复垦项目验收面积分别为460平方米、332平方米（合计792平方米），应得补偿款分别为87803.61元、61130.78元，且经过双方签字确认，事实清楚、证据充分。丰都县规资局也将杨炳光应得补偿款87803.61元以其名义存入银行，履行了支付义务，杨炳光再次要求丰都县规资局支付复垦面积542.95平方米（公示面积574平方米-建新面积31.05平方米）的补偿款111596.74元，于法无据，原审法院不予支持。 关于杨炳光称其系在不知晓具体内容的情况下在《地票借款直拨兑付清单》（杨炳光、向修武两户分表）签字捺印的问题。原审法院认为，杨炳光作为一个识字的成年人，系完全民事行为能力人，在经过现场指界后再在兑付清单上签名捺印，依法应当承担相应的后果。同时，杨炳光亦认可现场指界测量其与向修武户复垦土地长度相近，仅其复垦土地宽度宽一些，这与双方于2020年8月7日签字确认复垦土地验收面积（460平方米和332平方米）也相一致。 综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回杨炳光的诉讼请求。 杨炳光上诉请求撤销原判，并判决支持其诉讼请求。其理由为:原判认定事实和适用法律错误。根据丰都县国土局2018年9月制作的《重庆市丰都县栗子(2)个乡栗子居委等(6个村高山生态扶贫搬迁农村建设用地复垦项目验收面积公示确认表》，确定杨炳光复垦面积是574平方米，复垦应获得的补偿款111596.74元，该确认表是原丰都县国土局经过法定程序作出的，对行政机关本身及其相关的行政相对人具有法律约束力。丰都县规资局应当根据自己作出的公示结果向杨炳光履行支付义务，杨炳光提起的诉讼请求应当得到支持，原判不以该确认表为依据，而以杨炳光不知晓具体内容情况下签字捺印的《地票借款直拨兑付清单》(该清单制作于2020年8月7日)为依据，作出驳回杨炳光的诉讼请求，违背客观事实，亦违反法律规定。原判认定“杨炳光亦认可现场指界测量其与向修武户复垦土地长度相近，仅其复垦土地宽度宽一些，这与双方于2020年8月7日签字确认复垦土地验收面积(460平方米和332平方米)也相一致”，从而判定杨炳光的复垦面积为460平方米，违背了以事实为依据的审判原则。另，杨炳光起诉请求丰都县规资局支付补偿款111596.74元，与是否应支付向修武户的补偿款无关，如果该款包括了向修武户的补偿款，应当通过法定程序予以处理或由向修武户通过行政程序(包括行政诉讼)解决，而不应将向修武户追加为本案当事人。请求二审法院依法判决。 本院二审查明的事实与原审查明的事实相同。 本院认为:当事人对存在争议的事项所作确认是行政机关作出行政行为的依据。本案，杨炳光主张其复垦面积为丰都县规资局公示的574平方米，而非其在指认时签字确认的460平方米。对此，本院认为，丰都县规资局作出的《重庆市丰都县栗子等（2）个乡栗子居委等（6）个村高山生态扶贫搬迁农村建设用地复垦项目验收面积公示确认表》认定的杨炳光的复垦面积为574平方米、向修武为218平方米，因向修武对分户复垦面积提出异议，丰都县规资局组织杨炳光、向修武进行了现场测量、确认，杨炳光、向修武分别对测量结果进行了确认，故，该测量结果对杨炳光、向修武具有法律约束力，应当作为丰都县规资局确认复垦补偿费的依据。杨炳光上诉主张其签字确认时不知晓内容，并非其真实意思的理由没有依据，亦有悖诚实信用，本院不予采纳。 综上，原判认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下: 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由杨炳光承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘厚勇 审 判 员 唐正东 审 判 员 简元华 二〇二〇年十一月十七日 法官助理 张 莹 书 记 员 张馨月