海南省第二中级人民法院   民事判决书   （2020）琼97民终1852号   1   海南省第二中级人民法院   民事判决书   (2020)琼97民终1852号   上诉人（原审被告）:儋州市那大镇红旗村委会菜园村民小组。   法定代表人：温某。   委托诉讼代理人：梁某1，海南权平律师事务所律师。   被上诉人（原审原告）：谢某，住海南省儋州市。   法定代理人：梁某2，住海南省儋州市，系谢某母亲。   委托诉讼代理人：刘某，海南维特律师事务所律师。   委托诉讼代理人：李某，海南维特律师事务所律师。   上诉人儋州市那大镇红旗村委会菜园村民小组（以下简称菜园村小组）因与被上诉人谢某侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海南省儋州市人民法院（2020）琼9003民初1534号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月12日立案后，依法组成合议庭，于2020年11月3日公开开庭进行了审理。菜园村小组组长温某，委托诉讼代理人梁某1，谢某的委托诉讼代理人刘某、李某到庭参加诉讼。本案已审理终结。   菜园村小组上诉请求：1.撤销海南省儋州市人民法院（2020）琼9003民初1534号民事判决；2.驳回谢某一审全部诉讼请求；3.一、二审诉讼费用由谢某负担。事实和理由：一、一审判决认定谢某在儋州市人民政府公布本案征收补偿安置方案时仍具备菜园村小组集体经济组织成员资格是错误的。根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》的规定，对于农村集体经济组织成员资格的认定是以在集体经济组织形成较为固定的生产、生活为基本依据，并兼顾是否以集体经济组织的土地为基本生活保障作为判断标准。谢某出生后随母亲在菜园村民小组落户，但并未在菜园村小组实际生产、生活，不享有承包地，也没实际享有权益和履行义务，同时谢某不是外嫁女，是典型的“空挂户”人员。根据规定，应当认定谢某不具备菜园村小组集体经济组织成员资格。二、谢某没有提供合法有效的证据证明其母亲在嫁入地未享有承包地或福利，一审法院没有到嫁入地进行核实，仅凭谢某单方陈述就认定其母亲在嫁入地未享有承包地或福利，属于认定事实错误。三、一审法院对菜园村小组提交的证据不予认可是错误的。菜园村小组提交的《红旗村委会的证明》《菜园村家庭土地承包登记名单表》等证据由红旗村委会出具，内容客观真实，证据来源及形式合法，证明谢某未在菜园村民小组实际生产、生活，且与菜园村小组提交的《农村土地承包经营权证》相互印证谢某在菜园村不享有承包地，一审判决以不符合单位出具证明的形式要求为由，不予确认上述证据，系适用法律不当。四、我国农村土地承包经营以家庭为单位，认定家庭成员主要依据是否实际在村集体生产、生活，并兼顾是否以集体经济组织的土地作为基本生活保障。谢某仅仅是户籍落在菜园村小组，但是并未在该村实际生产、生活，《农村土地承包经营权证》共有人一栏未记载谢某及母亲，足以证明谢某在菜园村民小组并不享有承包地，未参与村集体固定生产和生活。五、菜园村小组承包地征收补偿费用分配方案认定谢某不具有集体经济组织成员资格，该分配方案经过村民集体讨论表决决议，符合法律规定及集体资产集体组织民主自治原则。另外，菜园村小组的分配方案作出后经过红旗村委会及那大镇人民政府同意，谢某在公示公告期间并未提出异议，可见菜园村小组的分配方案合法有效。现分配方案已经履行完毕，谢某提起诉讼主张分配承包地征收补偿费用，没有事实和法律依据。综上所述，一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审判决，改判驳回谢某一审诉讼请求，维护菜园村小组的合法权益。   谢某辩称，一、谢某出生后户籍登记在儋州市××镇，是因出生原始取得菜园村小组集体经济组织成员资格，除非存在发生丧失村集体经济组织成员资格的情形，即在其他集体经济组织分配到承包地或集体收益，否则应当一直享有村集体经济组织成员资格。村委会是分配承包地或集体收益的主体，村委会出具的《证明》具有证明效力。一审中，谢某提交了其母亲在嫁入地村委会出具的证明，证明母亲在嫁入地未取得承包地或领取过征地补偿款，因此，谢某仍然享有菜园村小组集体组织成员资格。二、谢某享有菜园村小组的农村土地承包权。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第十六条、第三十一条规定，农村土地承包权和经营权是可以分置的，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户，农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，承包方不得收回其原承包地。一审中菜园村小组提交了谢某家庭的承包经营权证，虽然谢某没有登记在承包经营权证之上，但是谢某与承包经营权证上的亲属登记在一个家庭户籍内，谢某仍然平等享有家庭承包权。谢某母亲婚后在嫁入地未取得承包地，菜园村小组作为发包方，以及其他任何个人或者单位均无权收回谢某原承包地或剥夺其承包权。三、根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》第十条的规定，在确认农村集体经济组织成员身份时，应当统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系等因素，要防止多数人侵犯少数人的利益，切实保护妇女的合法权益，而菜园村小组恰恰是以村民出嫁或成年为由，剥夺其平等享有集体收益的权利，明显违背了上述规定。四、菜园村小组在形式上对分配方案进行了讨论，公示期间有外嫁女口头向菜园村小组提出异议，但是菜园村小组并未采纳，所以谢某只能通过诉讼的方式提出主张，符合法律规定。综上所述，一审判决认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确，应当驳回上诉，维持原判。   谢某向一审法院起诉请求：1.判令菜园村小组向谢某支付土地征收补偿款20000元；2.本案的全部诉讼费用由菜园村小组承担。   一审法院认定的事实：梁某2系菜园村小组外嫁女，于2007年1月17日与谢汝顺登记结婚，嫁入海南省儋州市××镇生活，2007年9月17日生育谢某。谢某随其母亲梁某2生活，二人户籍登记在菜园村小组。根据海孔村委会出具的证明，截止2020年5月7日梁某2尚未在姓陈村分得承包地或村福利。2018年，儋州市人民政府因番园棚户区改造项目决定征收包括菜园村小组集体土地在内的多处土地，并于2018年7月12日公布征收补偿安置方案。在收到政府按照征收补偿方案发放的征地补偿款项后，菜园村小组于2019年12月5日召开村民代表会议决定将集体土地征地补偿款的30%按照20000元/人的标准在本村集体经济组织内部进行分配，但未向谢某发放补偿款，遂成本诉。   一审法院认为，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。据此，集体经济组织成员有权主张分配土地补偿费。根据当事人的诉辩意见。根据当事人的诉辩意见，本案争议焦点是谢某是否具有菜园村小组集体经济组织成员资格。   经查，谢某之母梁某2的户籍在出生后落户于菜园村小组，后梁某2虽与菜园村小组之外的农村居民结婚，但婚后并未将户籍迁出菜园村小组，嫁入地海孔村委会证明其在该村未分得承包地或村福利，据此，应认定梁某2在2018年7月12日儋州市人民政府公布本案相关土地的征收补偿安置方案时具有菜园村小组集体经济组织成员资格。谢某系梁某2的未成年子女，随梁某2生活，故亦应认定谢某具有菜园村小组集体经济组织成员资格。根据上述司法解释的规定，谢某有权主张菜园村小组分配土地补偿费20000元。综上所述，谢某主张菜园村小组支付土地补偿费20000元，有事实和法律依据，予以支持。菜园村小组抗辩理由不能成立，不予采纳。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：儋州市那大镇红旗村委会菜园村民小组应于判决生效之日起十五日内向谢某支付土地补偿费20000元。如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费300元（谢某已预付），减半收取150元，由儋州市那大镇红旗村委会菜园村民小组负担，剩余150元退还谢某。   二审期间，双方当事人均没有提交新证据。   双方当事人对一审判决认定的事实均无异议。一审查明的事实，二审予以确认。   本院认为，本案二审的争议焦点为：截止儋州市人民政府公布本次征收补偿安置方案时，谢某是否具有菜园村小组集体经济组织成员资格。本案中，谢某的母亲梁某2出生后落户于菜园村小组，梁某2与菜园村小组之外的农村居民结婚，婚后梁某2未将户籍迁出菜园村小组，未在嫁入地分得承包地或村福利，亦未纳入城镇居民社会保障体系，应认定梁某2在2018年7月12日儋州市人民政府公布本案相关土地的征收补偿安置方案时仍具备菜园村小组集体经济组织成员资格。谢某出生后随母亲落户于菜园村民小组内，截止2018年7月12日儋州市人民政府公布本次征收补偿安置方案公布时谢某尚未年满18周岁，为“外嫁女”的未成年子女，谢某亦具有菜园村小组集体经济组织成员资格。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。谢某有权要求在本次土地补偿费的分配中享有与菜园村小组集体经济组织其他成员同样的权益，一审法院支持谢某要求菜园村小组按照20000元/人的标准向其分配土地补偿费的诉讼请求并无不当。   综上所述，儋州市那大镇红旗村委会菜园村民小组的上诉请求不成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费300元，由儋州市那大镇红旗村委会菜园村民小组负担。   本判决为终审判决。   审判长 潘心情   审判员 周翼腾   审判员 雷琼艳      二○二○年十一月二十六日   书记员 佘振卿   附：本案适用的相关法律条文   《中华人民共和国民事诉讼法》   第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：   （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；   （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；   （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；   （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。   原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。