湖北省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鄂行终796号 上诉人（原审原告）武汉市黄陂区李家集街巴山寨村第六村民小组河头李湾，住所地湖北省武汉市黄陂区李家集街巴山寨村河头李湾。 诉讼代表人李清明，男，1958年3月14日出生，汉族，住湖北省武汉市黄陂区， 诉讼代表人李福田，男，1936年8月24日出生，汉族，住湖北省武汉市黄陂区， 诉讼代表人李瑞明，男，1948年10月2日出生，汉族，住湖北省武汉市黄陂区， 委托诉讼代理人李倩，湖北光谷（江夏）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）武汉市黄陂区人民政府，住所地湖北省武汉市黄陂区黄陂大道**。 法定代表人何建文，该区区长。 原审第三人武汉市黄陂区李家集街道农业服务中心矿山林场，住，住所地湖北省武汉市黄陂区李家集街交通路/div> 法定代表人刘银阶，该林场场长。 上诉人武汉市黄陂区李家集街巴山寨村第六村民小组河头李湾（以下简称河头李湾）因与被上诉人武汉市黄陂区人民政府（以下简称黄陂区政府）及原审第三人武汉市黄陂区李家集街道农业服务中心矿山林场（以下简称李家集矿山林场）林权争议行政处理决定一案，不服湖北省武汉市中级人民法院（2020）鄂01行初100号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开审理了本案，现已审理终结。 河头李湾向原审法院起诉请求：1.撤销黄陂区政府作出的陂政行处字（2019）2号林权争议的处理决定书，并责令其重新作出行政行为；2.本案诉讼费用由黄陂区政府承担。 原审法院经审理查明：2019年8月19日，河头李湾向黄陂区政府提交《林木林地权属争议处理申请书》，请求事项为：将其与李家集矿山林场争议的林地、林木的所有权和使用权确权给河头李湾。一是小地名为上棚子山，四至界限为：东以山脊为界，南沿山脚、山沟与9号小班相接，西、北从海拔536.2米山头沿山脊至竹林寺后山脚，面积为659.4亩林地的所有权和使用权及其之上的全部林木的所有权和使用权；二是小地名为道士姥，四至界限为：南以小路交汇处为起点，沿小路向西北至上横路转向东，再沿小路至海拔529.2米山头处，再转向东南沿小路至起点闭合，面积为212.8亩林地的所有权和使用权及其之上的全部林木的所有权和使用权；三是小地名为扁担岭，四至界限为：以694.5山头为起点，向西沿扁担岭山脊一直延伸至山沟，顺山沟向北绕至仙人洞下山脚，从起点向北约90米，折向西，先顺山脊，后偏向南侧沟，顺沟下至山脚，沿山脚绕向另一端闭合，面积约为785.55亩林地的所有权和使用权及其之上的全部林木的所有权和使用权。同年11月12日，黄陂区政府作出（2019）2号处理决定。决定的主要内容为：涉案林地上棚子山659.4亩林地和道士姥上横路下的212.8亩林地所有权属于河头李湾，林地使用权、林木所有权及林木使用权属于矿山林场；扁担岭785.55亩林地的林地所有权、使用权和林木所有权、使用权属于矿山林场。河头李湾的诉讼代表人李清明于2019年12月12日收到该决定。河头李湾对该决定不服，向原审法院提起行政诉讼，诉请如前。 另查明，2015年9月8日，河头李湾向原审法院提起行政诉讼，请求撤销黄陂区政府于2003年12月19日向第三人李家集矿山林场颁发的陂政林证字（2003）第000319号和000320号林权证。原审法院以河头李湾起诉超过法律规定的起诉期限，裁定驳回河头李湾起诉。河头李湾不服提起上诉，湖北省高级人民法院作出（2016）鄂行终104号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。随后，河头李湾向最高人民法院申请再审，最高人民法院作出（2016）最高法行申4834号行政裁定，认为河头李湾在提起撤销林权证之诉前，应当依据《中华人民共和国森林法》《林木林地权属争议处理办法》的规定，先行向有关政府部门提出处理权属争议的请求，若对人民政府作出的权属争议处理决定不服，再向法院提起诉讼。据此，裁定驳回了河头李湾的再审申请。 2017年4月10日，河头李湾向黄陂区政府提交《林权争议处理申请书》，请求撤销陂政林证字（2016）第000319号和000320号林权证并将上述林地权证颁发给河头李湾。同年7月17日，黄陂区政府作出陂政行处字（2017）1号处理决定，决定内容为：1、林权证颁证程序合法，应予以维护；2、河头李湾的林地所有权应得到适当补偿。河头李湾在涉案林地中拥有约860亩山场林地的所有权，其权利也应受到法律的保护。由于该片林地已经划入市级生态公益林，建议李集街矿山林场在生态林补偿基金中拿出适当部分对该湾进行分配，以维护林区的和谐稳定。河头李湾对该决定不服，向原审法院提起行政诉讼。2018年8月6日，原审法院作出（2017）鄂01行初561号行政判决，以黄陂区政府作出的处理决定事实不清，适用法律、法规错误为由，撤销了黄陂区政府作出的陂政行处字（2017）1号处理决定，并责令黄陂区政府对涉案林权争议重新作出处理。2019年1月4日，黄陂区政府作出了陂政行处字（2019）1号处理决定，决定内容为：涉案林地上棚子山和道士姥上横路下的林地所有权属于河头李湾，林地使用权属于矿山林场，山上自然林的林木所有权属于河头李湾，杉树的所有权属于矿山林场，所有林木的使用权属于矿山林场。河头李湾对该决定仍不服，向原审法院提起行政诉讼，2019年7月23日，原审法院作出（2019）鄂01行初150号行政判决，以黄陂区政府作出的处理决定认定事实不清、适用法律法规错误为由，判决撤销了黄陂区政府作出的陂政行处字（2019）1号处理决定。 还查明，陂政林证字（2003）第000319号和000320号林权证登记了涉案三块争议林地及之上林木的所有权、使用权权属状况。 原审法院认为，根据《中华人民共和国森林法》第十七条“单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法办理”的规定，黄陂区政府具有作出被诉（2019）2号处理决定的法定职权。河头李湾向黄陂区政府提交《林木林地权属争议处理申请书》，黄陂区政府经过调查勘界，作出本案被诉行政处理决定，并向河头李湾进行了送达，被诉行政处理决定程序符合法律规定。根据《林木林地权属争议处理办法》第六条、第十条规定，县级以上人民政府或者国务院授权林业部依法颁发的森林、林木、林地的所有权或者使用权证书，是处理林权争议的依据；处理林权争议时，林木、林地权属凭证记载的四至清楚的，应当以四至为准；四至不清楚的，应当协商解决；经协商不能解决的，由当事人共同的人民政府确定其权属。本案中，河头李湾申请确权的三块争议林地，根据2003年12月19日颁发的陂政林证字（2003）第000319号和第000320号的登记，小地名上棚子山659.4亩林地和道士姥上横路上约200亩山场林地的所有权注记属于巴山寨村河头李湾，林地使用权及林地之上森林或林木的所有权××使用权人为李家集镇矿山林场。小地名785.55亩的林地所有权、林地使用权及林地之上的森林或林木所有权、使用权人均为李家集镇矿山林场。对于道士姥上横路上约200亩山场林地，由于四至界限不明确，黄陂区政府于2018年9月5日组织开展了勘界工作，河头李湾方村民代表，也是本案河头李湾的诉讼代表人李清明、李福田参加了勘界工作，河头李湾当庭陈述其对涉案争议三块林地的四至界限没有异议。黄陂区政府对第三人李家集街矿山林场的历史沿革进行了调查，第三人李家集矿山林场由陂政林证字（2003）第000319号和第000320号登记的权利人李集镇矿山林场更名而来。黄陂区政府依据上述事实作出本案被诉（2019）2号处理决定，认定事实清楚，适用法律正确，处理结果并无不当。至于河头李湾对第三人李家集矿山林场的历史沿革提出异议，认为本案李家集矿山林场与原泡桐人民公社李家集矿山林场并非同一主体，河头李湾该意见并无相关文件予以证实。且本案李家集矿山林场与原泡桐人民公社李家集矿山林场是否为同一主体，都不影响陂政林证字（2003）第000319号和第000320号林权证已将涉案部分林地及林木的权属已登记在权利人李家集镇矿山林杨名下，而非河头李湾名下的事实。至于河头李湾提出陂政林证字（2003）第000319号和第000320号的颁证行为违法问题，不属于本案的审理范围。综上所述，黄陂区政府作出被诉（2019）2号处理决定认定事实清楚、程序并无不当、适用法律正确，对其合法性原审法院予以确认。河头李湾要求撤销被诉处理决定的请求缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回武汉市黄陂区李家集街巴山寨村第六村民小组河头李湾的全部诉讼请求。本案案件受理费50元，由武汉市黄陂区李家集街巴山寨村第六村民小组河头李湾负担。 河头李湾上诉称：1.原审判决认定事实错误。原审法院认为上诉人提交的证据1系土地改革前取得的凭证，不能作为处理林权争议的依据而不予采信，且认为上诉人提交的其他证据不能达到证明目的，均属于对证据的认定错误。土地改革之前上诉人一直享有涉案林地的所有权，土地改革期间涉案土地的权属未变更，且上诉人提交的林业管理站制作的河头李湾地界线图可证明土地改革之后涉案土地的所有权属于上诉人。2.原审判决适用法律错误。原审判决引用《林木林地权属争议处理办法》的规定，认定已颁发的林权证书是处理林权争议的依据错误，而应视所颁发的林权证是否正确而定。原审判决认为被上诉人的颁证行为违法问题不属于本案的审理范围错误，法院应审查被上诉人的处理决定是否符合事实与法律。原审第三人并非农村集体经济组织，依法不应享有农村土地的所有权。综上，请求本院：撤销湖北省武汉市中级人民法院（2020）鄂01行初100号行政判决，并支持河头李湾的一审诉讼请求。 黄陂区政府未提交二审答辩意见。 李家集矿山林场未提交陈述意见。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。另查明，原审判决查明事实部分“2017年4月10日，河头李湾向黄陂区政府提交《林权争议处理申请书》，请求撤销陂政林证字（2016）第000319号和000320号林权证并将上述林地权证颁发给河头李湾”系笔误，应为“……请求撤销陂政林证字（2003）……”。 本院认为，本案争议焦点为：黄陂区政府作出的（2019）2号处理决定是否合法。 根据《林木林地权属争议处理办法》第六条、第十条之规定，县级以上人民政府或者国务院授权林业部依法颁发的森林、林木、林地的所有权或者使用权证书，是处理林权争议的依据。处理林权争议时，林木、林地权属凭证记载的四至清楚的，应当以四至为准；四至不清楚的，应当协商解决；经协商不能解决的，由当事人共同的人民政府确定其权属。本案中，河头李湾向黄陂区政府提交《林木林地权属争议处理申请书》，请求将其与李家集矿山林场争议的三块林地及之上林木的所有权、使用权确权给河头李湾。根据原审查明的事实，黄陂区政府于2003年12月19日向李家集镇矿山林场颁发了陂政林证字（2003）第000319号和第000320号林权证，其上载明了河头李湾申请确权的三块争议林地及之上林木的所有权、使用权权属状况，即：小地名上棚子山659.4亩林地和小地名道士姥约200亩山场林地的所有权属于巴山寨村河头李湾，林地使用权及林地之上林木的所有权、使用权属于李家集镇矿山林场；小地名扁担岭北785.55亩的林地所有权、林地使用权及林地之上的林木所有权、使用权均属于李家集镇矿山林场。因道士姥约200亩山场林地的四至界限不明确，黄陂区政府于2018年9月5日组织开展了勘界工作，河头李湾在原审中当庭陈述其对案涉三块争议林地的四至界限没有异议。且黄陂区政府对原审第三人李家集矿山林场的历史沿革进行了调查，李家集矿山林场由前述林权证登记的权利人李家集镇矿山林场更名而来。黄陂区政府依据上述事实作出本案被诉（2019）2号处理决定，认定事实清楚，适用法律正确。原审判决驳回河头李湾要求撤销被诉（2019）2号处理决定的诉讼请求并无不当。综上，河头李湾的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由武汉市黄陂区李家集街巴山寨村第六村民小组河头李湾负担。 本判决为终审判决。 审判长 黄莹审判长黄莹 审判员 周杏审判员周杏 审判员 李     伟 二〇二〇年十一月二十六日 法官助理雷禹 书记员 贾     浅