浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙03行终474号上诉人（原审原告）张崇标，男，1936年11月23日出生，汉族，住温州市龙湾区。上诉人（原审原告）暨张崇标委托代理人张建平，男，1963年5月27日出生，汉族，住温州市龙湾区。上诉人（原审原告）张建敏，男，1966年4月14日出生，汉族，住温州市龙湾区。上诉人（原审原告）张建业，男，1969年3月25日出生，汉族，住温州市龙湾区。被上诉人（原审被告）温州市龙湾区综合行政执法局，住所地温州市龙湾区永中街道龙湾便民服务中心**。法定代表人陈升，局长。委托代理人王萍萍，该局工作人员。委托代理人黄雪巨，浙江嘉瑞成律师事务所律师。被上诉人（原审被告）温州市龙湾区人民政府，住，住所地温州市龙湾区行政管理中心大楼**/div>法定代表人夏禹桨，代区长。委托代理人杨梦云，浙江联英律师事务所律师。上诉人张建平、张崇标、张建敏、张建业因诉温州市龙湾区综合行政执法局（以下简称龙湾区执法局）、温州市龙湾区人民政府（以下简称龙湾区政府）房屋其他行政行为及行政复议一案，不服温州市龙湾区人民法院（2020）浙0303行初56号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月11日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原判认定：原告张建平、张崇标、张建敏、张建业所有的温州市龙湾区××街道××村××巷××号房屋位于集体土地征收范围内，2017年12月31日温州市人民政府作出《征收集体土地房屋补偿方案公告》，就涉案征收集体土地房屋内房屋补偿方案予以公告。经被告龙湾区执法局依法调查后，于2019年5月5日作出温龙认初审［2019］20101号未登记房屋认定，认定意见：根据《温州市龙湾区人民政府办公室关于龙湾区征收国有土地上未登记房屋认定实施办法的通知》（温龙政办发［2015］74号）等规定，经现场勘查、核对1990年档基准图及温州市龙湾区房屋征收情况调查登记表（编号：×××97）、温州市勘察测绘研究院年限鉴定成果（编号：×××97）等相关资料，技术审查并公示后，认定你户1990年4月1日后建筑面积1518.13平方米。（原温龙初审认定单［2017］23396号温州市龙湾区未登记房屋认定书作废，以本认定书为准）。以上认定意见仅作为房屋补偿依据，不作为房产权属及其他证明。原告对上述认定书的认定结论不服，向被告龙湾区政府申请行政复议，被告龙湾区政府受理后，因案情复杂，延长审理期限30日，又因涉及相关法律问题需要向行政机关请示，决定自2019年10月1日起中止行政复议案件的审理，于2020年2月27日恢复审理，于2018年11月6日作出温龙政行复［2018］46号行政复议决定，维持了上述未登记房屋认定，并分别送达原告、龙湾区执法局。原告不服，遂诉至原审法院。原判认为：1.关于被告行政职权。根据《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》第六条第（二）项，《浙江省人民政府关于温州市开展相对集中行政处罚权试点工作实施方案的批复》（浙政函[2002]4号）、《温州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》等规定，被告龙湾区执法局依法具有行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的对城镇违法建筑的行政处罚权。《浙江省违法建筑处置规定》第三十条规定，城市管理行政执法部门经法定程序被赋予城镇规划管理相关行政处罚职责的，由其具体负责城镇违法建筑处置工作。《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》第八条规定，执法部门可以实施法律、法规规定的与集中行使行政处罚权相关的行政调查权和行政强制权。据此，被告龙湾区执法局不仅有权对违反规划管理规定的违法建设行为作出行政处罚，也有权对违法建筑依法进行处置。对于规划行政处罚或依法处置的前提事实，龙湾区执法局亦应具有调查认定的职权。因此，被告依法具有作出本案被诉行政决定的职权。2.被诉认定决定事实是否清楚及程序是否合法。被告经调查，结合温州市勘测研究院测量以及核对航拍图，对原告涉案房屋作出于1990年4月1日后的建筑面积1518.13平方米的认定结果并无不当。原告提出房屋每次改建都经过相关部门批准，应属合法建筑，因未提供相应证据予以证实，不予支持。根据被告提供的更正公示及照片，可以证明被告作出被诉认定决定前，龙湾区蒲州街道办事处已将涉案房屋调查认定情况进行公示并给予7日异议期，以充分保障原告陈述申辩等权利。根据被告提供的送达回执及照片显示，送达回执上注明送到情况和日期，并有两名送达人及见证人签名，且龙湾区执法局提供的送达照片，可证明送达决定书时原告张建敏及妻子本人均在送达现场，结合原告在诉状中称其收到该认定书，并就该认定书诉至原审法院，故该认定书的送达程序原审法院予以认可。3.关于行政复议是否超期的问题。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。《行政复议法实施条例》第四十一条第（六）项规定，行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的。被告龙湾区政府在复议期间，延长复议审理期限及中止复议、恢复审理均符合法律规定并告知了原告。龙湾区政府行政复议决定作出程序合法。原告主张行政复议决定超过审理期限，程序违法的意见，亦不予支持。综上，被告龙湾区执法局作出的温龙认初审[2019]20101号未登记房屋认定事实清楚，证据确凿，程序合法。被告龙湾区政府作出的温龙政行复[2019]47号行政复议程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。据此，判决驳回原告张建平、张崇标、张建敏、张建业的诉讼请求。上诉人张建平、张崇标、张建敏、张建业诉称：1.上诉人的涉案房屋系祖宅，经过上诉人几代人的翻建、改建，形成现在的房屋，且每次改建均经过街道办事处办和政府相关部门的批准。上诉人的涉案房屋至今未被征收，龙湾区执法局无权对上诉人的涉案房屋进行认定，将认定结果作为补偿依据违法。对上诉人的涉案房屋性质，应由城乡规划部门进行认定。2.龙湾区执法局作出的认定结果与事实不符。龙湾区执法局认定上诉人的涉案房屋建造时间的依据分别是1984年和1994年的航拍图。上诉人的房屋前后经过多次改建、加固，上诉人是在自己的宅基地上对祖宅进行危房改建，且经过当时村民委员会、政府的批准。上诉人改建房屋的原因是家庭人口增加，不然面临无法居住的情况。故上诉人的涉案房屋属于合法建筑。龙湾区执法局没有对上诉人的涉案房屋建造原因及建造时间进行调查，仅依据航拍图进行认定，依据单一，结果错误。龙湾区执法局在认定过程中没有向上诉人进行调查核实，该局单方作出的认定结果不能作为拆迁补偿依据。3.上诉人的涉案房屋在2018年被强制拆除，被诉认定书是在2019年5月5日作出的，涉案房屋已灭失,龙湾区执法局根本无法核实房屋面积及性质，认定事实错误。龙湾区执法局依据1994年航拍图认定上诉人的涉案房屋是1990年后建造的，明显错误。因1994年航拍图仅能证明是1994年后建造的，不能证明是1990后建造的。即使是1994年后改造的房屋也属于合法房屋。2008年城乡规划法实施前建造的房屋不受该法调整。4.上诉人于2019年7月向龙湾区政府申请行政复议,直到2010年3月10日才收到复议决定，已超过两个月的审理期限，程序违法。综上，被诉的未登记房屋认定书及复议决定均违法，应予撤销。请求撤销原判,依法改判或发回重审，支持上诉人的一审诉讼请求。被上诉人龙湾区执法局辩称：被上诉人具有作出被诉认定书的法定职权。被诉认定书认定事实清楚，程序合法。本案可以适用《城市规划法》相关规定。被上诉人作出被诉认定书，行政目的正当。原判认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。被上诉人龙湾区政府辩称：龙湾区执法局有权对违反规定的违法建筑作出行政处罚，也有权对违法建筑进行处置，也具有调查认定的权力。龙湾区执法局作出的被诉认定书事实清楚，适用法律正确，程序合法。被上诉人作出的行政复议决定，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。各方当事人在一审诉讼中提供的证据均随卷移送本院。经审查，原判认定的基本事实经过，有相应证据印证，本院予以确认。另查明，2017年11月27日，龙湾区执法局针对四上诉人的涉案建筑作出温龙认初审[2007]23362号《温州市龙湾区未登记房屋认定书》。2018年9月10日，龙湾区执法局针对四上诉人作出温龙城法限拆字[2018]第02-008号限期拆除决定书，包括涉案建筑。本院认为：龙湾区执法局作出的温龙城法限拆字[2018]第02-008号限期拆除决定已经对四上诉人的涉案建筑进行认定、处理。龙湾区执法局在此之后作出的被诉认定书对四上诉人的涉案建筑部分事项再次进行认定，属于重复认定，明显缺乏法律依据，依法应当予以撤销。龙湾区政府作出的维持被诉认定书的复议决定错误，依法亦予以撤销。因此，原判驳回上诉人的诉讼请求有误，本院予以纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第七十条第（三）项的规定，判决如下：一、撤销温州市龙湾区人民法院于2020年6月10日作出的（2020）浙0303行初56号行政判决；二、撤销温州市龙湾区综合行政执法局于2019年5月5日作出的温龙认初审[2019]20101号温州市龙湾区未登记房屋认定书；三、撤销温州市龙湾区人民政府于2020年2月28日作出的温龙政行复[2019]47号行政复议决定。一二审案件受理费各50元，均由被上诉人温州市龙湾区综合行政执法局、温州市龙湾区人民政府负担。本判决为终审判决。审 判 长  张 存审 判 员  曾晓军审 判 员  诸智影二〇二〇年十一月九日代书记员  沈奇锋