浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙03行初189号原告陈洪龙，男，1960年12月22日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。委托代理人崔克海，北京泰维律师事务所律师。被告温州市人民政府，住所地浙江省温州市鹿城区绣山路**行政管理中心。法定代表人姚高员，市长。委托代理人陈秋晨。原告陈洪龙不服被告温州市人民政府作出的行政复议决定，于2020年4月24日向本院提起行政诉讼。经补正材料，本院于2020年5月13日受理后，依法组成合议庭，于同年10月19日公开开庭进行了审理。原告陈洪龙及其委托代理人崔克海，被告温州市人民政府的委托代理人陈秋晨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年4月13日，温州市人民政府作出温政复[2020]8号行政复议决定（以下简称被诉复议决定），主要内容：经查，2019年7月23日，申请人陈洪龙向被申请人温州市瓯海区人民政府（以下简称瓯海区政府）邮寄《履行职责申请书》，申请事项为：“1.请求补足3.9平方米或折算补偿费2.8万元（2008年征地涉及二产用地置换三产用地面积）；2.请求补足35.18平方米或折算补偿费25万元（2000年征地涉及三产用地补偿面积）”。2019年7月24日，被申请人收悉上述申请，至今未作出处理。2019年12月26日，申请人以被申请人收到履职申请后未予处理为由，向本机关邮寄行政复议材料。本机关于次日收悉，经补正后，于2020年1月13日予以受理。本机关认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款第（二）项规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算行政复议申请期限。本案中，被申请人于2019年7月24日收到履职申请，申请人于2019年12月26日向本机关申请行政复议，已明显超过行政复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，本机关决定驳回申请人陈洪龙的行政复议申请。原告陈洪龙诉称：原告因政府征收土地未补偿到位多次反映诉求无果，遂向瓯海区政府提交《履行职责申请书》，但瓯海区政府收件后置之不理。原告就此向被告提起行政复议，但被告作出被诉复议决定，驳回原告的复议申请，明显认定事实错误。原告认为，1.原告就瓯海区政府未对《履行职责申请书》作出处理的不作为行为提起行政复议，属于行政复议法受理范围，故原告申请行政复议未超过法定期限。2.原告向政府机关追诉要求补足征地补偿款项，不受时间的限制，政府机关置之不理不代表原告超过追诉时间。被告未查清本案事实，以时间限制为由剥夺原告要求政府机关补足在征收土地时被侵占、截留、剩余未给予的征地补偿费等，严重错误。3.被告认为补偿款项、二、三产返还集体经济组织，但没有相关的证据佐证其合法性。就算被告所言属实，作为政府应当履行监管职责，不应返还给集体经济组织后就放任不管，事后监管也是行政机关的法定职责。故请求：1.撤销被告温州市人民政府作出的被诉复议决定；2.责令被告温州市人民政府受理原告的复议申请并作出公正的复议决定。原告陈洪龙向本院提交的证据有：1.履行职责申请书，2.邮寄凭证，3.瓯海区政府温瓯政征字[2000]84号征（使）用土地批准书，4.建设用地项目呈报说明书一页，5.征地图，6.温州市自然资源和规划局[2019]第105号政府信息公开申请答复函，证据1-6证明原告提出涉案履职申请并附具材料。7.行政复议申请书，8.邮寄凭证，证据7-8证明原告提出涉案复议申请。9.被诉复议决定书，证明该决定内容违法。被告温州市人民政府辩称：一、瓯海区政府于2019年7月24日收到履职申请未作出处理，从收到申请满60日起计算行政复议申请期限。原告于2019年12月26日向被告申请行政复议，已明显超过行政复议申请期限。被告作出被诉复议决定予以驳回，认定事实清楚，适用法律依据正确。二、2019年12月26日，原告向被告邮寄涉案行政复议材料。2020年1月13日，经原告补正后，被告依法予以受理，并于同月19日向瓯海区政府送达《行政复议答复通知书》。瓯海区政府于2020年2月28日提交答复材料。2020年1月23日，因新型冠状病毒肺炎疫情防控工作需要，被告决定中止审理，并于当日通过电话、短信等方式通知双方当事人。2020年3月2日，被告恢复审理，并书面通知双方当事人。被告审查后于2020年4月13日作出被诉复议决定，并于同月17日送达原告与瓯海区政府。因此，被告作出被诉复议决定的程序合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告温州市人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1.行政复议申请书、证据材料、邮政特快专递单，2.补正通知书、邮政特快专递单、补正材料，3.行政复议立案审批表，4.行政复议答复通知书、邮政特快专递单，5.行政复议答复书及证据材料，6.中止审理审批表、通知书及送达材料，7.恢复审理审批表、通知书及送达材料，8.行政复议结案审批表，9.邮政特快专递单，10.被诉复议决定书，证据1-10共同证明被告作出被诉复议决定，认定事实清楚、适用法律依据正确、程序合法。11.法律依据为《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条、第四十八条第一款第（二）项。经庭审质证，原告对被告提供的证据，质证如下：证据1-3、6、7、9均无异议；证据4、5，可以证明瓯海区政府所作答复已超过法定10日的答复期限，应视为没有证据、依据，被告应作出对瓯海区政府不利的复议决定，此外，不认可瓯海区政府答复书的内容及所附法规依据，原告认为瓯海区政府对三产安置指标负有相应职责，该指标最终是分配给村民享有，原告作为村民有权申请复议，且未超过申请复议的期限；证据8包含原告超过申请复议期限的内容，对此不予认可；证据10的合法性有异议，原告认为，国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第六条规定：“行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请参照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收决定内容之日起最长不得超过2年。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。”瓯海区政府至今没有作出处理，原告申请复议期限应当参照前述规定为一年，即在瓯海区政府收到履职申请书之日加两个月再加一年的期限内提起行政复议即可，不适用行政复议法实施条例第十六条的规定，故原告申请行政复议并未超期。被告对原告提供的证据均无异议。本院认为，原告提供的证据1-2，即履行职责申请书及邮寄凭证，落款时间为2020年3月28日，系形成于被诉复议决定之后，且与原告复议阶段提交的履职申请书、邮寄凭证所载2019年7月23日的时间不一致（申请履职事项一致），故以上证据与本案事实无关，不予采纳。原告提供的其他证据，被告提供的证据，可以证明原告申请复议及被告处理的经过事实，均予以认定。根据以上认定的证据及当事人庭审陈述，本院认定本案事实如下：2019年7月23日，原告陈洪龙向瓯海区政府邮寄提交《履行职责申请书》及附件材料，请求瓯海区政府：1.补足3.9平方米或折算补偿费2.8万元（2008年征地涉及二产用地置换三产用地面积）；2.补足35.18平方米或折算补偿费25万元（2000年征地涉及三产用地补偿面积）。瓯海区政府于次日收件后，未作出处理。2019年12月26日，原告向被告温州市人民政府邮寄提交行政复议申请书及《征（使）用土地批准书》等材料，请求：1.确认瓯海区政府未履行职责的行政不作为违法；2.责令瓯海区政府依法对《履行职责申请书》所涉事项予以处理。被告于次日收件后，于2020年1月2日向原告发出《补正行政复议申请材料通知书》，要求补充“曾经向被申请人提出要求其履行法定职责，而被申请人已收到却未履行的证明材料”等。同年1月13日，被告收到原告补充提交的《履行职责申请书》及邮寄凭证，于同年1月19日向瓯海区政府发出《行政复议答复通知书》。瓯海区政府于同年1月20日收件。复议审理期间，因受新型冠状病毒肺炎疫情防控影响，被告依法于2020年1月23日中止审理，于同年3月2日恢复审理，并告知陈洪龙及瓯海区政府。2020年2月28日，瓯海区政府作出行政复议答复书并附法规依据。2020年4月13日，被告作出被诉复议决定，并于同年4月17日送达原告。原告不服，提起本案诉讼。本院认为：本案被告温州市人民政府系以原告超过法定申请期限为由作出被诉复议决定驳回原告的复议申请，故本案的审查重点为原告申请行政复议是否已超过法定行政复议申请期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款规定：“公民、法人或其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责、行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。”本案中，原告陈洪龙于2019年7月23日向瓯海区政府邮寄《履行职责申请书》，瓯海区政府次日收件后未作处理。原告认为瓯海区政府未履行职责违法，于2019年12月26日向被告申请行政复议，其申请已明显超过了前述法律规定的行政复议申请期限，且无正当理由。被告据此认定原告复议申请超过法定期限，并在法定复议期限内作出被诉复议决定，驳回原告行政复议申请，于法有据。陈洪龙提出应参照国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定的一年期限确定其申请复议的期限，缺乏法律依据，本院不予支持。综上，原告请求撤销被诉复议决定的理由不能成立，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈洪龙的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告陈洪龙负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  张 存审 判 员  曾晓军人民陪审员  陈 渊二〇二〇年十一月十二日法官 助理  胡瞻智代书 记员  沈奇峰