广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终2411号上诉人（原审原告）：广州市天河区沙河亮点货运部。经营场所：广州市天河区********。经营者：魏三润，男，1972年12月8日出生，汉族，身份证住址长沙市望城区**************，公民身份号码************。委托代理人：邓伟华，广东金海圣律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市交通运输局。住所地：广州市天河区*******。法定代表人：潘双明，局长。委托代理人：涂鑫鑫、刘承云，该局工作人员。上诉人广州市天河区沙河亮点货运部（下称亮点货运部）因与被上诉人广州市交通运输局（下称市交通运输局）行政处罚决定纠纷一案，不服广州铁路运输法院（2020）粤7101行初2170号行政判决，向本院提起上诉。本院立案后依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明，2019年10月19日，广州市交通运输局执法人员在广州市天河区禺东西路与广州大道中交界处对徐慧忠驾驶车牌号为粤A*****大型普通客车进行执法检查。因徐慧忠无法提供车辆道路运输证，广州市交通运输局执法人员对其进行现场询问调查。徐慧忠在《询问笔录》中称：“车辆的所有人为亮点货运部，使用性质为非营运，没有道路运输证；我是亮点货运部员工，受亮点货运部指派，驾驶该车搭载乘客从东莞虎门前往广州沙河；车上共有乘客17名，车费为每人40元，我没有收到车费。”亮点货运部在庭审中对于徐慧忠在上述《询问笔录》中陈述的车费为每人40元不认可，其他均予以确认。广州市交通运输局当场作出粤穗交运强措〔2019〕0000453号《行政强制措施决定书》，决定对亮点货运部的车辆进行扣押，并告知接受处理的时间及地点。徐慧忠在该决定书签字确认。2019年11月10日，广州市交通运输局作出粤穗交运强处〔2019〕Y20191019002号《行政强制措施处理决定书》，决定解除扣押案涉车辆。2019年11月11日，广州市交通运输局作出粤穗交运违通〔2019〕Y20191019002号《违法行为通知书》，告知亮点货运部拟作出行政处罚的基本事实、理由、依据，并同时告知其享有陈述申辩以及听证的权利，该通知书于2019年11月23日送达亮点货运部。2019年12月17日，广州市交通运输局依亮点货运部的申请举行听证会。2020年1月19日，广州市交通运输局作出粤穗交运罚〔2020〕Y20191019002号《行政处罚决定书》，认定亮点货运部擅自从事道路客运经营行为，按照《广州市交通运输局规范行政处罚自由裁量权规定》，该违法行为属于一般违法情节（第一次查处，不具有减轻处罚情形且未造成严重危害后果的；且没有违法所得或者违法所得不足20000元的）。遂根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条、《道路旅客运输及客运站管理规定》第七十九条第（一）项的规定，决定给予责令亮点货运部停止未经许可擅自从事道路客运经营的经营行为，处3万元罚款的行政处罚。该处罚决定书于2020年2月19日送达亮点货运部。亮点货运部不服，诉至原审法院。广州市交通运输局向本院提交的现场执法视频显示：2019年10月19日，执法人员对粤A*****客车乘客及司机进行询问。大部分乘客均称从东莞搭乘该车到广州。部分乘客称是亮点货运部的客户，不用交车费；部分乘客称看到该车前面悬挂的牌子写着到广州，就上车了，每个人交40元车费给一名女性售票员；部分乘客称每人交40元给该车司机。原审法院认为，《中华人民共和国道路运输条例》第七条规定：“国务院交通主管部门主管全国道路运输管理工作。县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。”因此，广州市交通运输局有权对其管辖范围内的道路运输违法行为进行查处。《中华人民共和国道路运输条例》第十条第一款第（二）项、第二款规定：“申请从事客运经营的，应当依法向工商行政管理机关办理有关登记手续后，按照下列规定提出申请并提交符合本条例第八条规定条件的相关材料：……（二）从事省、自治区、直辖市行政区域内跨2个县级以上行政区域客运经营的，向其共同的上一级道路运输管理机构提出申请……依照前款规定收到申请的道路运输管理机构，应当自受理申请之日起20日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发道路运输经营许可证……”第六十三条规定：“违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”本案中，广州市交通运输局在执法检查中发现亮点货运部的司机徐慧忠驾驶案涉车辆接送乘客从东莞虎门前往广州沙河，该车为非营运车辆，无道路运输经营许可证，且该车部分乘客确认乘坐案涉车辆的车费为40元。以上事实有现场笔录、现场执法视频、询问笔录等证据证实，且相互印证。因此，广州市交通运输局认定亮点货运部的上述行为属未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营的行为，并结合违法事实的具体情节，作出被诉行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，处罚幅度适当。广州市交通运输局在作出被诉行政处罚决定前，已向亮点货运部发出《违法行为通知书》，告知其拟作出行政处罚决定的违法事实、理由及依据，并同时告知其享有陈述、申辩及要求听证的权利，在依法举行听证程序后作出被诉行政处罚决定，并依法送达，程序合法。亮点货运部主张广州市交通运输局对其案涉车辆进行拦截和处罚，违反不得随意在公路检查的规定。但是，根据《中华人民共和国公路法》第六条及《城市道路管理条例》第二条的规定，公路按其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道和乡道，而案涉地点是在城市道路上，并非是在公路上。且无证据证明广州市交通运输局存在随意拦截及随意检查的行为。因此，亮点货运部的上述主张，无事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告广州市天河区沙河亮点货运部的诉讼请求。上诉人亮点货运部不服原审判决，向本院提起上诉称：一、被上诉人无证据证明上诉人有非法营运的事实，视频显示乘客并无明确表示需要支付车费，支付了多少钱，用什么方式支付，更无支付凭证证明乘客支付了车费的事实。二、执法人员以诱导方式向乘客提问，在明知涉案车辆并非营运车辆的情况下，仍向乘客提问有没有车票，误导乘客以为是在查车票。然后再诱导乘客提问车费多少钱，每人40元吧？其提问方式严重误导了乘客。三、当执法人员向司机称有乘客表示向司机支付了车费时，司机当即表示要求与乘客对质时，执法人员却无法进行对质。四、执法人员除了向坐在副驾的乘客出示工作证外，在对其他全部乘客询问时，未表明身份，未出示工作证，其执法行为违法。五、执法人员非法扣押司机的客户联系表，其执法行为违法。而该客户联系表却证明了车上乘客是上诉人的客户，上诉人不存在非法营运的事实。六、被上诉人在公路上拦截上诉人的车辆，违反了《中华人民共和国道路运输条例》第五十九条不得随意拦截正常行驶的道路运输车辆的规定，其执法行为违法。上诉人认为，一审法院判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误。为此，上诉人现依法提起上诉，请求：撤销广州铁路运输法院（2020）粤7101行初2170号行政判决，改判为撤销广州市交通运输局粤穗交运罚〔2020〕Y20191019002号《行政处罚决定书》。被上诉人市交通运输局二审期间未提交答辩意见。经审查，原审法院查明事实清楚，且有相应的证据证实，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国道路运输条例》第十条、第六十三条的规定，从事客运经营的，应当向道路运输管理机构申请颁发道路运输经营许可证，未取得道路经营许可从事道路运营的，应依法承担法律责任。本案中，经市交通局的执法人员现场调查核实，上诉人未向被上诉人提交道路运输经营许可证，上诉人属于未经许可无证运营的情形，有询问笔录、现场执法视频等证据证实，事实清楚，证据充分。被上诉人在依法向上诉人送达违法行为通知书，告知拟对其作出行政处罚的事实、法律依据，同时告知其享有陈述申辩以及听证的权利。后经听证程序后被上诉人作出涉案处罚决定书，并无不当。原审法院论证事实清楚，本案予以认可。综上所述，上诉人的上诉理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人广州市天河区沙河亮点货运部负担。本判决为终审判决。审 判 长 谭建军审 判 员 余树林审 判 员 金 霞二〇二〇年十一月二十三日法官助理 邵 艳书 记 员 林润华