陕西省泾阳县人民法院行 政 判 决 书(2020)陕0423行初13号公益诉讼起诉人泾阳县人民检察院。被告泾阳县文化和旅游局。法定代表人秦某某，该局局长。委托诉讼代理人张某1，郑国渠文管所所长。委托诉讼代理人冯某某，陕西万兴律师事务所律师。公益诉讼起诉人泾阳县人民检察院认为被告泾阳县文化和旅游局未依法履行郑国渠首遗址保护监管法定职责一案，于2020年10月12日向本院提起行政公益诉讼。本院受理后，于2020年10月14日向被告泾阳县文化和旅游局送达了起诉状副本及应诉、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月11日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人泾阳县人民检察院指派检察员师某某、徐某某、检察官助理张某2出庭履行职务，被告泾阳县文化和旅游局党委委员刘某某、委托诉讼代理人冯某某、张某1到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人泾阳县人民检察院诉称：判令泾阳县文化和旅游局依法对郑国渠首遗址履行保护监管职责，确保国有文物安全不受侵害。事实及理由：检察院在履行公益诉讼职责中发现，泾阳县文化和旅游局不依法对郑国渠首遗址履行监管保护职责，致使国家和社会公共利益受到侵害。检察院于2020年4月14日立案，5月11日履行检察建议程序。郑国渠首遗址位于陕西省咸阳市泾阳县王桥镇上然村北，地处关中盆地中北部，泾河流域的仲山南口，地里坐标东经108°29’23’’，北纬34°26’36’’—34°44’57’’，海拔高度450-650米。该渠首大坝总长2650米，是迄今发现时代最早、保存最完整的的拦河大坝。该遗址于1996年11月20日被国务院公布为第四批全国重点文物保护单位，保护范围为北起泾惠渠滚水坝，南至古大坝，西起泾河东岸，东以泾惠渠为基准外延200米为界。古大坝坡底起延伸5米，全长1500米。2020年初，检察院在开展文物保护专项工作中发现，郑国渠首遗址石碑前倾倒有建筑垃圾，遗址保护范围内的防护网无法达到阻隔效果，导致被碾平的农田上倾倒大量道路柏油渣。遗址保护范围内土丘因底部被挖掘下雨后存在垮塌情形。遗址保护范围内东段坝体上存在的废旧厂房被用来进行农业养殖，该养殖场在坝体遗址上挖有排污渠，养殖场的鸡鸭粪水直接由排污渠向一侧农田排放，损害坝体遗址的历史风貌。检察院于2020年5月11日向泾阳县文化和旅游局发出诉前检察建议，建议其依法切实履行对郑国渠首大坝古遗址的保护监管职责，查处破坏大坝古遗址的违法行为，杜绝破坏文物的事件再次发生。泾阳县文化和旅游局于2020年6月3日回复称保护范围内土丘被挖掘痕迹是2019年上半年县域环境治理时，王桥村委会派人用挖掘机进行环境综合治理，该局当时已经派人进行了阻挡，并让恢复原状。防护网被破坏、倾倒柏油渣问题是王桥村原村委书记倾倒的，2019年11月该局文物稽查大队以要求其进行清理。由于疫情影响，该局在4月10日巡查时发现柏油渣已被清理，4月17日对防护网进行了加固。后经检察院现场勘查，在郑国渠首遗址石碑前仍有建筑垃圾存在，保护范围内土丘上存在挖掘痕迹，且土丘因底部被挖掘下雨后存在垮塌情形。防护网也未真正达到阻隔效果，且在郑国渠东段坝体（郑国渠首遗址保护范围内）上存在的废弃厂房被用来进行农业养殖，该养殖场在坝体遗址上挖有排污渠，养殖场的鸡鸭粪水直接由排污渠向一侧农田排放，损害坝体遗址的历史风貌，国家和社会公共利益仍处于持续受侵害状态。认定上述事实的证据如下：1、郑国渠首遗址保护范围被破坏的照片26张；2、泾阳县公安局现场勘验笔录一份；3、《国务院关于公布第四批全国重点文物保护单位的通知》《陕西省人民政府批转省文物事业管理局关于划定省级以上重点文物保护单位保护范围的报告的通知》；4、《陕西省泾阳县秦郑国渠首拦河坝工程遗址调查》。检察院认为，依据《中华人民共和国文物保护法》第八条第二款、《陕西省文物保护条例》第五条第一款、第十三条第二项、第五十五条第二款的规定，泾阳县文化和旅游局对本行政区域范围内文物有保护和监管职责，对在文物保护单位保护范围内的排放污水、挖土、堆放垃圾和其他可能损害文物安全的行为有监管职责。针对郑国渠首遗址被破坏的情况，泾阳县文化和旅游局在收到检察机关的检察建议后，未依法清理郑国渠首遗址石碑前的建筑垃圾，也未对保护范围内土丘进行有效保护。对郑国渠东段坝体上养殖场的鸡鸭粪水直排农田，损害坝体遗址的历史风貌的行为未履行监管职责，致使国家和社会公共利益仍处于持续受侵害状态。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，向法院提起诉讼，请依法裁判。其向本院提供如下证据：1、陕检公益诉讼请示审受[2020]61000000061号批复；2、立案决定书（泾检行公[2020]61042300027号）、检察建议书（泾检行公[2020]61042300027号）、关于《检察建议书》的复函[泾自然资函（2020）106号]；3、立案决定书（泾检行公[2020]61042300028号）、检察建议书（泾检行公[2020]61042300028号）、关于检察建议书回复的函[泾文旅函（2020）12号]、现场照片（2019年11月29日）；4调取证据通知书、第四批全国重点文物保护单位名单；5、现场照片；6、现场勘验检查工作记录及现场照片；7、郑国渠首遗址大坝环境整治工程项目计划书。被告泾阳县文化和旅游局辨称：起诉人认为其局对郑国渠首遗址历史风貌未履行监管职责，致使国家和社会利益仍处于持续受害状态，不属于事实。其局认为作为郑国渠首遗址保护部门已经履行监管职责。尤其是起诉人在诉前发出检察建议之后，其局在泾阳县专项资金未到位的情况下积极履行职责。对建议中提及地方进行整改，该清理建筑油渣已清理，该设置防护网也已设置，由于起诉人提及遗址部分按照规划属一般保护区，该区域内允许农民在该地方可以从事农业生产，因此设置阻隔网不可能实施全部封闭，但防护网确已建成。至于该地块内废弃工厂，由于该企业早已停产，对遗址区内环境污染直接影响小，这方面在专家提供遗址保护规划中已有直接评价。总之，起诉人认为其局未履行监管职责，起诉明显不当。为此，其局请求依法驳回起诉人的起诉。其向本院提供如下证据：1、照片8张（无原件）；2、环境规划(附有郑国渠首遗址土地利用调整图、环境整治规划图和环境评估图)。经庭审质证，对于公益诉讼起诉人提交的证据，被告对其证据1、3、4无异议；对证据2不认可，认为与其局无关；对证据5真实性无异议，证明目的不认可，认为拍摄时间是2020年4月8日，检察建议之后被告已经就问题全部进行了整改；对证据6合法性不认可，认为勘查笔录中见证人未在笔录中签字，故证明目的不认可；对证据7真实性认可，证明目的不认可，认为这是1985年的调查，不能证明遗址大坝现状被破坏。对于被告提交的证据，公益诉讼起诉人对其证据1真实性、合法性认可，但认为被告作为行政机关，仅是行政整改，未积极履行职责；对证据2不认可，认为允许农民生产没有问题，但是从现场勘验可以看出并非是从事农业生产，遗址环境破坏也有问题，应当整改。本院对上述证据认定如下：对于公益诉讼起诉人提交的证据1、3、4，被告无异议，本院予以确认；证据2与本案无关联性，本院不予确认；证据5、6、7客观真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以确认。对于被告提交的证据，本院对其真实性予以确认，但对其证明收到检察建议后履行监管职责的证明目的，本院不予确认。经审理查明，郑国渠首遗址系全国重点文物保护单位，保护范围为北起泾惠渠滚水坝，南至古大坝，西起泾河东岸，东以泾惠渠为基准外延200米为界。古大坝坡底起延伸5米，全长1500米。2020年初，泾阳县人民检察院在开展文物保护专项工作中发现，郑国渠首遗址石碑前倾倒有建筑垃圾，遗址保护范围内的防护网无法达到阻隔效果，导致被碾平的农田上倾倒大量道路柏油渣。遗址保护范围内土丘因底部被挖掘下雨后存在垮塌情形。遗址保护范围内东段坝体上存在的废旧厂房被用来进行农业养殖，该养殖场在坝体遗址上挖有排污渠，养殖场的鸡鸭粪水直接由排污渠向一侧农田排放，损害坝体遗址的历史风貌。检察院于2020年4月14日立案审查，2020年5月11日向泾阳县文化和旅游局发出诉前检察建议，建议其依法切实履行对郑国渠首大坝古遗址的保护监管职责，查处破坏大坝古遗址的违法行为，杜绝破坏文物的事件再次发生。泾阳县文化和旅游局于2020年6月3日回复称保护范围内土丘被挖掘痕迹是2019年上半年县域环境治理时，王桥村委会派人用挖掘机进行环境综合治理，该局当时已经派人进行了阻挡，并让恢复原状。防护网被破坏、倾倒柏油渣问题是王桥村原村委书记倾倒的，2019年11月该局文物稽查大队以要求其进行清理。由于疫情影响，该局在4月10日巡查时发现柏油渣已被清理，4月17日对防护网进行了加固。后经检察院现场勘查，在郑国渠首遗址石碑前仍有建筑垃圾存在，保护范围内土丘上存在挖掘痕迹，且土丘因底部被挖掘下雨后存在垮塌情形。防护网也未真正达到阻隔效果，且在郑国渠东段坝体（郑国渠首遗址保护范围内）上存在的废弃厂房被用来进行农业养殖，该养殖场在坝体遗址上挖有排污渠，养殖场的鸡鸭粪水直接由排污渠向一侧农田排放，损害坝体遗址的历史风貌，国家和社会公共利益仍处于持续受侵害状态。泾阳县人民检察院提起行政公益诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国文物保护法》第八条第二款、《陕西省文物保护条例》第五条第一款之规定，被告作为文物行政主管部门对其辖区的文物保护具有实施监督管理的法定职责。2020年5月11日，检察院向泾阳县文化和旅游局发出诉前检察建议，建议其依法切实履行对郑国渠首大坝古遗址的保护监管职责，查处破坏大坝古遗址的违法行为，杜绝破坏文物的事件再次发生。2020年6月3日，被告虽对检察建议作出了回复，但其在庭审中未能提供证据证明在收到检察建议之日起两个月内依法完全履行职责的情形（包括对违法行为的处理情况、履行巡查的情况、养殖场处理以及保护规划情况）。综上，对被告的辩称，本院不予采信，公益诉讼起诉人的请求符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款（三）之规定，判决如下：由被告泾阳县文化和旅游局在本判决生效后两个月内加强对郑国渠首大坝古遗址履行文物保护监管职责。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。审 判 长  左 锋审 判 员  佘战军审 判 员  王 珊人民陪审员  王引娥人民陪审员  杨雪侠人民陪审员  王菊叶人民陪审员  陈 静二〇二〇年十一月二十三日书 记 员  孙 珍1