重庆市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝02行初59号 原告郝明忠，男，汉族，1973年6月26日出生，住重庆市万州区。 委托代理人万福英，重庆市万州区太白法律服务所法律工作者。 被告重庆市万州区人民政府，住所地重庆市万州区江南大道**。 法定代表人聂红焰，区长。 委托代理人谢正志，重庆市万州区规划和自然资源局工作人员。 委托代理人向世华，重庆索通（万州）律师事务所律师。 原告郝明忠诉被告重庆市万州区人民政府行政强制一案，于2020年7月13日向本院提起行政诉讼，本院同日立案受理并依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月25日在本院第四审判庭公开开庭审理了本案。原告郝明忠及其委托代理人万福英，被告重庆市万州区人民政府（简称万州区政府）法定代表人聂红焰的委托代理人谢正志、向世华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 万州区政府于2020年3月25日作出《重庆市万州区人民政府关于强制消除在建违法建筑的公告》（万州府公[2020]13号）。该公告载明，对郝明忠在万州区甘宁镇甘宁村4组集体土地上修建养猪场违法建筑的行为，万州区规划和自然资源局已依法作出并送达了《责令停止违法建设通知书》（万州规资停字[2020]第6号），要求郝明忠立即停止违法建设行为，因郝明忠逾期未自行消除，现根据《重庆市城乡规划条例》第七十五条、《重庆市查处违法建筑若干规定》第九条、第十二条的规定，责令郝明忠在15日内自行消除在建违法建筑。逾期不自行消除的，由万州区甘宁镇人民政府实施强制消除违法建筑。 原告郝明忠起诉称，原告于2019年3月6日与向成兵签订《养猪场出售合同》，合同约定向成兵将其经营的重庆壹品园农业开发有限公司养猪场售与原告。万州区林业、环保等相关部门同意原告在万州区甘宁镇甘宁村2组发展家畜养殖。原告仅对养猪场进行了维修，并未对养猪场进行建设，被告认为原告修建的养猪场系违法建筑，认定事实错误。请求法院撤销被告作出的万州府公[2020]13号《关于强制消除在建违法建筑的公告》，判决被告重新作出行政行为，本案诉讼费由原、被告分担。 被告万州区政府答辩称，郝明忠未经设施农用地备案，在万州区甘宁镇甘宁村4组购买向成兵的养猪场进行养猪场圈舍的重新修建，事实清楚，证据确凿。万州区政府作出的《重庆市万州区人民政府关于强制消除在建违法建筑的公告》（万州府公[2020]13号）符合法律规定，程序合法，适用法律正确，请求人民法院驳回原告郝明忠的诉讼请求。 被告万州区政府法定期限内提交，并在庭审中举示如下证据： 1.万州区国土资源执法监察动态巡查登记卡； 2.现场照片； 3.郝明忠养猪场与建设用地管制区套合图； 4.郝明忠养猪场与土地利用总体规划套合图； 5.责令停止违法建设通知书及送达回证； 6.违法建设现场监管通知书； 7.关于停止对郝明忠修建的养猪场违法建筑供电服务的函及现场照片； 8.关于强制消除在建违法建筑的请示； 9.关于强制消除在建违法建筑的公告。 原告对万州区政府举示的证据质证认为，证据1没有本人签名；证据2中的照片模糊不清，没有标注照片的来源和时间、制作经过，不能作为原告重新修建养猪场的依据；证据3-4没有制作人的签名也没有制作单位的盖章确认，达不到被告的证明目的；证据5证明被告违反了行政处罚的程序性规定；证据6违反法律规定；证据7证明被告的违法行为影响了原告的正常生活；证据8没有具体的批示内容；证据9证明被告没有执行依据。 原告郝明忠庭审中举示如下证据： 1.《房地产权证》，证明养猪场系向时华、向成兵父子俩在其门前院坝修建。 2.《营业执照》，证明养猪场取得了营业执照，经营范围为家畜家禽养殖。 3.《养殖场出售合同》，证明向成兵将养猪场出售转让给了郝明忠。 4.原养猪场全貌照片，证明养猪场前面的两栋房屋是向时华、向成兵的住房，养猪场系在房屋后面的空坝上修建。 5.《承诺书》，证明郝明忠在维修养猪场圈舍之前已处理好周边的相邻关系。 6.万州区甘宁镇人民政府的《申请》，证明万州区甘宁镇人民政府同意郝明忠对养猪场进行维修，并向供电公司申请用电。 7.村镇环保服务中心的《申请》，证明郝明忠维修后的养猪场符合环保规定。 8.万州区土地勘察测绘队作出的《勘界图》，证明养猪场占地面积1885平方米，未占用基本农田，土地权属界线清楚无争议。 9.维修后的养猪场照片，证明郝明忠已经维修猪舍3个，尚未维修完及还没有维修的猪舍各一个，在维修中被停止施工。 10.《责令停止违法建设用地通知书》，证明《重庆市查处违法建筑若干规定》对2012年已经建成的养猪场不具有约束力。 11.被告作出的《违法建筑公告》，证明被告作出的公告不具有公示效力。 12.航拍图； 13.证人向成兵的证言，证明养猪场是1998年修建的，郝明忠出于环境保护考虑重建的养猪场没有扩建和违建的情况。 万州区政府对原告举示的证据质证认为，证据1、3、5、9与本案无关；证据2系复印件；证据4的照片只反映了部分内容，不是全貌；证据6的申请上写的是3组；对证据7的真实性无异议；证据8缺少环保局的盖章，不符合环保规定；对证据10-11无异议；对证据12的真实性、合法性、关联性均不予认可;对证据13不予认可。 本院对上述经质证的证据认证认为，被告举示的证据真实、合法与本案相关，本院予以采信。原告举示的证据2-4、8-11、13均真实、合法，与本案相关，本院予以采信，对其证明目的，本院结合全案证据予以综合认定。原告举示的证据1、5-7与本案无关，本院不予采信，证据12不符合证据的形式要求，本院不予采信。 经审理查明，2019年3月6日，作为甲方的向成兵与作为乙方的郝明忠签订了《养殖场出售合同》，合同约定，一、甲方将其位于万州区甘宁镇甘宁村2组养猪场（包括猪舍、猪场的管理房、沼气池等）的全部设施出售与乙方；二、双方在签订协议之日起，养猪场的电费由乙方负责；三、甲乙双方签订协议之日起，该养猪场没有产权纠纷和财务纠纷。该养猪场自出售与乙方之日起，原甲方对该养猪场的相应权利义务和责任，依法直接转让给乙方；四、动力电户头产权归乙方所有；五、甲方出售给乙方的养猪场总金额为15万元。 因郝明忠在未取得用地许可手续的情况下对其购买的位于万州区甘宁镇甘宁村2组的养猪场圈舍予以重新修建，在修建养猪场的过程中，重庆市万州区规划和自然资源局于2020年1月8日作出万州规资停字[2020]第6号《责令停止违法建设通知书》。该通知书认定郝明忠户未经用地许可擅自在万州区甘宁镇甘宁村4组修建的养猪场属于违法建筑，责令郝明忠立即停止违法建设行为，并于该通知书送达之日起3日内自行消除在建违法建筑，郝明忠同日签收了前述通知书。郝明忠未按通知要求停止建设及自行消除在建违法建筑。重庆市万州区规划和自然资源局于2020年1月16日提请万州区政府强制消除在建违法建筑。万州区政府于2020年3月25日作出并公告送达《重庆市万州区人民政府关于强制消除在建违法建筑的公告》（万州府公[2020]13号），责令郝明忠在15日内自行消除在建违法建筑。逾期不自行消除的，由万州区甘宁镇人民政府实施强制消除违法建筑。郝明忠不服该公告，诉至本院请求撤销万州区政府作出的《重庆市万州区人民政府关于强制消除在建违法建筑的公告》（万州府公[2020]13号），并责令被告重新作出行政行为。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起诉讼。依据该规定，本案原告郝明忠认为被告万州区政府作出的《关于强制消除在建违法建筑的公告》侵犯其合法权益,具有向人民法院提起行政诉讼的原告主体资格。《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,建设工程所在地县级以上人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。依据该规定，万州区政府具有作出本案被诉的强制消除在建违法建筑公告的法定职权，是本案适格被告。 《重庆市查处违法建筑若干规定》第二条第二款规定，本规定所称违法建筑是指未经用地或者规划许可擅自修建的建（构）筑物，包括经竣工规划核实确认或者取得房屋产权证件后擅自新建、改建、扩建的建（构）筑物。第九条第二项规定,对正在建设的违法建筑,负有查处职责的行政主管部门应当责令立即停止建设,并由乡镇人民政府、街道办事处对建设现场实施监督;对拒不停止建设的,区县(自治县)人民政府可以责成乡镇人民政府、街道办事处查封施工现场或者强行制止直至消除在建违法建筑。本案中，郝明忠在未依法取得用地许可的情况下，擅自对位于万州区甘宁镇甘宁村2组的养猪场予以重新修建，属在建的违法建筑。重庆市万州区规划和自然资源局针对郝明忠的违法建设行为作出万州规资停字[2020]第6号《责令停止违法建设通知书》，责令郝明忠立即停止违法建设行为，并于该通知书送达之日起3日内自行消除在建违法建筑。郝明忠签收该通知书以后未申请行政复议或提起行政诉讼，亦未按要求停止违法建设行为和消除在建违法建筑。重庆市万州区规划和自然资源局遂提请万州区政府强制消除在建违法建筑，万州区政府于2020年3月25日作出《重庆市万州区人民政府关于强制消除在建违法建筑的公告》（万州府公[2020]13号）并公告送达，并无不当。 另，郝明忠修建的养猪场实际上位于万州区甘宁镇甘宁村2组，万州区政府作出的《重庆市万州区人民政府关于强制消除在建违法建筑的公告》（万州府公[2020]13号）认定该养猪场位于万州区甘宁镇甘宁村4组，该公告内容具有一定的瑕疵，但因该养猪场处于万州区甘宁镇甘宁村2组与4组交界的地方，该瑕疵对原告郝明忠的权利义务不产生实际影响，原告主张该公告违法的理由不成立，本院不予支持。 综上，被告万州区政府作出的《重庆市万州区人民政府关于强制消除在建违法建筑的公告》（万州府公[2020]13号）内容合法、符合法定程序，原告起诉理由不成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告郝明忠的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告郝明忠负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  郝伟光 审 判 员  程鸿声 人民陪审员  李忠明 二〇二〇年十一月二十三日 书 记 员  谭淋月