北京市密云区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0118行初143号原告张某1，女，汉族，住北京市密云区。法定代理人张某2（系原告张某1之父），1982年7月8日出生，汉族，住址同上。被告北京市公安局密云分局，住所地北京市密云区西大桥路**。法定代表人刘滨，局长。委托代理人郭伟，男，北京市公安局密云分局法制支队副中队长。委托代理人许多，女，北京市公安局密云分局法制支队副中队长。第三人郭起南，男，汉族，住北京市密云区。委托代理人陈萍（系第三人郭起南之母），1973年11月9日出生，汉族，住址同上。原告张某1不服被告北京市公安局密云分局（以下简称密云分局）对第三人郭起南作出的京公密行罚决字[2020]50095号行政处罚决定（以下简称被诉处罚决定）一案，于2020年8月27日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于2020年9月1日向被告密云分局送达了起诉状副本及应诉通知书。因郭起南与本案有利害关系，故本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年10月27日不公开开庭审理了本案。原告张某1之法定代理人张某2，被告密云分局之委托代理人郭伟，第三人郭起南及其委托代理人陈萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告密云分局于2020年3月23日对第三人郭起南作出被诉处罚决定，认定：2019年6月21日13时许，在北京市密云区xx镇xx村小学附近一胡同内，违法行为人郭起南未取得机动车驾驶证驾驶摩托车无故对张某1进行追逐、拦截，并对张某1的身体进行触碰，后被民警查获。据此，被告密云分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（二）项，《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第一款、第九十九条第一款第（一）项、第二款，《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十七条、第一百六十一条第一款、第一百六十四条第（二）项之规定，分别对郭起南寻衅滋事的违法行为给予其行政拘留十日的处罚，对其未取得机动车驾驶证驾驶机动车的违法行为给予其罚款一千元，并处行政拘留十日的处罚。执行方式和期限：因郭起南已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理，不执行行政拘留处罚，执行罚款一千元的处罚。原告张某1诉称：被诉处罚决定认定事实不全。郭起南为酒后驾驶无证套牌燃油摩托车，并对张某1大腿根部进行抚摸，此行为已经构成了刑法第二百三十七条第三款之规定。且事发时郭起南已满十六周岁不满十八周岁，属于具备刑事责任能力的自然人，符合刑法第十七条的规定，应当负刑事责任。郭起南以上行为已经符合刑法规定的猥亵儿童罪的行为。被告对郭起南的行政处罚定性错误，处罚过轻。请求：1．撤销被告密云分局作出的被诉处罚决定并责令其重新作出；2．案件诉讼费由被告承担。被告密云分局辩称：我局在查处此案过程中，做到了认定事实清楚，证据确凿、适用依据正确、处罚适当，符合法定程序。请求驳回原告的诉讼请求。被告密云分局在法定期限内向本院提供并当庭出示了如下证据：1．被询问人为郭起南的询问笔录5份、检查笔录，用以证明第三人承认其在无驾驶证的情况下驾驶摩托车无故追逐拦截原告；2．被询问人为张某某的询问笔录，用以证明案发当日原告被追逐时跑回家的情况；3．被询问人为张某1的询问笔录、被询问人为张某2的询问笔录2份，用以证明原告指控第三人对其追逐拦截并触碰其身体的违法行为以及其监护人代其报案的情况；4．接受证据清单、光盘1张，用以证明第三人无故追逐拦截原告触碰其身体的情况；5．网上比对工作记录、驾驶人信息查询结果单，用以证明第三人此前没有违法犯罪记录情况及没有取得驾驶证的情况；6．涉案人员身份信息查询材料，用以证明涉案人员身份情况；7．受案登记表、受案回执、呈请延长办案时间审批表、传唤证、行政处罚告知笔录、京公密行罚决字〔2019〕000553号行政处罚决定书、被行政拘留人家属通知书、送达回执、（2019）京0118行初107号行政判决书、呈请延长办案时间审批表、传唤证2份、检查证、行政处罚告知笔录、被诉处罚决定、送达回执2份、行政拘留处罚通知家属材料、到案经过材料2份，用以证明查处案件程序合法。第三人郭起南述称，同意被告密云分局作出的被诉处罚决定。经庭审质证，本院确认被告密云分局在法定期限内提供并当庭出示的证据除被诉处罚决定为被诉行政行为，不能作为证明行政行为合法性的证据使用外，其他证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中有关证据形式的规定，与本案待证事实具有关联性，本院予以采纳。经审理查明：2019年6月21日15时许，被告密云分局接案外人张某某（系原告张某1之祖父）报警，称当日13时许，在XX镇XX村小学附近，原告张某1被一名骑两轮摩托车男子无故拦截追逐。被告密云分局当日受理案件后，进行了调查取证。在被告密云分局向第三人郭起南调查询问时，其均陈述称用右手摸了小女孩右腿大腿根部。原告张某1在被告密云分局调查询问时陈述称，骑黑色摩托车的男子停车后拽其胳膊，碰没碰到身体别的地方记不清了。原告张某1之父张某2在被告密云分局办理案件过程中提供的现场监控视频可以反映出，第三人郭起南对原告张某1有肢体接触。被告密云分局对办案期限进行了延期审批。2019年8月6日，被告密云分局履行了告知义务后，对第三人郭起南作出京公密行罚决字〔2019〕000553号行政处罚决定书，认定：2019年6月21日13时许，郭起南在北京市密云区XX镇XX村小学附近一胡同内，驾驶摩托车无故追逐拦截张某1，后被民警查获。为此，被告密云分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（二）项、第十二条、第二十一条第（二）项之规定，决定给予郭起南行政拘留10日的处罚。执行方式和期限为不执行行政拘留。原告张某1不服上述处罚决定，于2019年8月27日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月16日作出（2019）京0118行初107号行政判决书，认定被告密云分局在上述处罚决定中，未就第三人郭起南对原告张某1有肢体接触之事实予以定性，属于认定事实不清。判决：一、撤销被告密云分局于2019年8月6日作出的京公密行罚决字〔2019〕000553号行政处罚决定。二、责令被告密云分局于判决生效之日起三十日内重新作出处理。判决生效后，被告密云分局再次向第三人郭起南、原告张某1之父张某2进行了调查询问，第三人郭起南在询问时称，其未取得机动车驾驶证，于2019年6月21日13时许，酒后驾驶两轮摩托车行至北京市密云区xx镇xx村一胡同时，偶遇原告张某1，其为寻求刺激拦截原告张某1并用手触碰了原告张某1大腿一下，在原告张某1受惊吓逃离时，其驾驶摩托车追逐尾随原告张某1约五十米。2020年2月25日，被告密云分局将办案时间延长至60日。2020年3月23日，被告密云分局对第三人郭起南的住所进行了检查，未发现涉案摩托车及相关物品。同日，被告密云分局履行了告知义务后，对第三人郭起南作出被诉处罚决定，并向原告张某1之父张某2及第三人郭起南予以了送达。本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”以及《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”之规定，被告密云分局具有对辖区内违反治安管理及道路交通安全管理的违法行为人作出行政处罚的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（二）项规定，追逐、拦截他人的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第一款规定，驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。第九十九条第一款第（一）项、第二款规定，未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款，可以并处十五日以下拘留。被告密云分局在作出被诉处罚决定前调取的证据，足以认定第三人郭起南未取得机动车驾驶证驾驶摩托车无故拦截、追逐原告张某1的行为违反了上述法律规定，其作出的被诉处罚决定认定事实清楚，适用法律正确。被告密云分局依法进行了调查取证，履行了告知、延长办案期限、送达等义务，其作出被诉处罚决定的程序并无不当。关于原告张某1主张第三人郭起南的行为应认定为猥亵的问题，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十三条之规定，公安机关查处治安案件，对没有本人陈述，但其他证据能够证明案件事实的，可以作出治安管理处罚决定。但是，只有本人陈述，没有其他证据证明的，不能作出治安管理处罚决定。本案中，关于第三人郭起南触碰原告张某1身体具体部位的情况，原告张某1陈述的是其胳膊，第三人郭起南陈述的是大腿根部，视频资料仅能显示第三人郭起南对原告张某1有肢体接触，无法清晰显示触碰部位。故对于第三人郭起南是否存在触碰原告张某1大腿根部的行为，因仅有郭起南本人陈述，没有其他证据证明，不能予以确认。因此，在无法明确第三人郭起南触碰原告张某1身体具体部位的情况下，将其行为认定为猥亵的证据不足。被告密云分局将该触碰行为定性为拦截本院不持异议。综上，原告张某1所持起诉理由缺乏事实根据和法律依据，对其诉讼请求，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张某1的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告张某1负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长 周铁军审 判 员 王艳菊审 判 员 李慧杰二〇二〇年十一月十七日法官助理 刘海香书 记 员 李琳琳