新疆维吾尔自治区吉木萨尔县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）新2327行初16号 原告：吉木萨尔县二工镇尔肯·哈德尔牛羊定点屠宰厂，住所地新疆昌吉州吉木萨尔县二工镇头宫村南侧，住所地新疆昌吉州吉木萨尔县。 主要负责人：尔肯·哈德尔，系该厂厂长。 委托诉讼代理人：章忠元，新疆北庭律师事务所律师。 委托诉讼代理人：景思雪，新疆北庭律师事务所律师。 被告：昌吉州生态环境局吉木萨尔县分局（原吉木萨尔县环境保护局），住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州吉木萨尔县文明东路8号。 法定代表人：杨森，该局局长。 委托诉讼代理人：张文治，男，系该局环境监察大队监察员。 委托诉讼代理人：周盛荣，新疆明笃律师事务所律师。 原告吉木萨尔县二工镇尔肯·哈德尔牛羊定点屠宰厂因要求确认被告昌吉州生态环境局吉木萨尔县分局（原吉木萨尔县环境保护局）于2014年5月15日作出的2014005号关于对《吉木萨尔县二工镇屠宰点建设项目环境影响登记表》的批复违法，于2020年10月20日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月20日立案后，于2020年10月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月5日公开开庭审理了本案。原告吉木萨尔县二工镇尔肯·哈德尔牛羊定点屠宰厂主要负责人尔肯·哈德尔及其委托诉讼代理人章忠元、景思雪，被告昌吉州生态环境局吉木萨尔县分局（原吉木萨尔县环境保护局）的委托诉讼代理人张文治、周盛荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告昌吉州生态环境局吉木萨尔县分局（原吉木萨尔县环境保护局）于2014年5月15日作出2014005号关于对《吉木萨尔县二工镇屠宰点建设项目环境影响登记表》的批复，内容为：吉木萨尔县二工镇屠宰点，你单位报来的《吉木萨尔县二工镇屠宰点建设项目环境影响登记表》已收悉。经研究，现提出以下批复意见：一、工程概况吉木萨尔县二工镇屠宰点建设项目，位于二工镇南市场，主要建设一座350平方米屠宰间，100平方米办公室、值班室，配套建设有一座30米深污水防渗井，一座5米深的消毒井。项目占地3000平方米，总投资160万元。该项目对周围环境影响程度较轻，从环保角度分析是可行的。二、环境影响该项目在实施过程中，应从环境保护角度考虑加强环境保护，在建设过程中必须落实《项目环境影响登记表》中所提出的环保措施。严格执行建设项目“三同时”管理制度，确保污染治理设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，各项染污物排放达到国家规定的排放标准。(一)大气污染物防治措施：施工期，施工场地周围做好围挡，以减少扬尘扩散，并采取洒水降尘措施，抑制粉尘对周围环境的影响。(二)固体废弃物污染防治措施：牲畜粪便必须集中处理，按时清运，不得乱排乱倒。(三)废水污染防治措施：用于处理污水的渗井，应采取防渗处理。生产废水经防渗井沉淀后，循环使用或用于场区绿化，不许外排。三、建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或防止污染、防止生态破坏的措施发生重大变动时，必须重新报批环境影响评价文件。四、建设单位要严格执行环境保护“三同时”管理制度，项目建成后须向环评审批行政主管部门提出试运行申请，试运行三个月内申请环保竣工验收，经验收合格后方可正式运行。五、原则同意该项目按照《登记表》中所列的建设项目地点、性质、规模、生产工艺和环境保护措施进行项目建设。 原告吉木萨尔县二工镇尔肯·哈德尔牛羊定点屠宰厂诉称，依法确认被告于2014年5月15日作出的2014005号关于对《吉木萨尔县二工镇屠宰点建设项目环境影响登记表》的批复行为违法。事实与理由：为了发展经济，原告拟投资兴建“吉木萨尔县二工镇尔肯·哈德尔牛羊定点屠宰厂”。原告向吉木萨尔县二工镇人民政府申请。被告昌吉州生态环境局吉木萨尔县分局（原吉木萨尔县环境保护局）于2014年5月15日作出2014005号关于对《吉木萨尔县二工镇屠宰点建设项目环境影响登记表》的批复，同意屠宰厂的选址及项目建设。经吉木萨尔县商经委立项，原告依法取得了乡村建设规划许可证。2014年6月原告在吉木萨尔县发展和改革委员会办理了企业投资项目登记备案，并于同年办理了工商注册登记。原告投资160万元完成了屠宰厂的建设和设备采购，2014年8月屠宰厂建成。但被吉木萨尔县畜牧兽医局以厂区选址不符合规定为由拒绝向原告发放《动物防疫条件合格证》，致使原告的屠宰厂无法投入生产经营。原告认为，被告在履行行政许可行为中不严格审查，未尽到审查义务，存在过错，请求支持原告的诉讼请求。 被告昌吉州生态环境局吉木萨尔县分局辩称，2014年5月15日作出2014005号关于对《吉木萨尔县二工镇屠宰点建设项目环境影响登记表》的批复情况属实。2014年5月13日，我局环境监察大队工作人员到原告屠宰厂进行检查，该项目已经取得项目审核批复，在我局的检查过程中发现原告在开工前期未办理环评手续，污水设施不符合环境要求。鉴于以上情况，2014年5月14日，我局向县人民政府提交了关于二工镇牛羊肉定点屠宰厂环境监察的情况报告，处理意见是要求对处理污水的渗井进行防渗处理、完善，并尽快办理环评手续。2014年5月15日，原告向我们提供了《建设项目环境影响登记表》，遂我们作出了上述批复。原告未取得《动物防疫条件合格证》是因厂区选址不符合动物防疫条件，而不是环保方面不符合规定，原告未取得《动物防疫条件合格证》与被告无关。被告作出的2014005号关于对《吉木萨尔县二工镇屠宰点建设项目环境影响登记表》的批复有事实依据，该行为合法有效。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 原告就其主张，向本院提供了以下证据： 证据1、吉木萨尔县畜牧兽医局吉牧字〔2018〕69号文件一份，证实：吉木萨尔县二工镇尔肯·哈德尔牛羊肉定点屠宰厂申请《动物防疫条件合格证》未获得准许。 经质证，被告对证据真实性无异议，但认为原告不能取得《动物防疫条件合格证》与被告无关。 本院对该证据的真实性予以确认。 证据2、2014005号关于对《吉木萨尔县二工镇屠宰点建设项目环境影响登记表》的批复一份，证实：批复第五项载明被告原则同意该项目按照《登记表》中所列的建设项目地点、性质、规模、生产工艺和环境保护措施进行项目建设。以证实被告在进行环境影响登记备案时未尽到审慎义务，其行政行为违法，且与原告申请未获许可《动物防疫条件合格证》有关联关系。 经质证，被告对证据真实性无异议，但对证明目的不认可，从批复本身讲是从环保角度做出的，而不是从其他角度来批复的，同时要求同时设计、同时施工、同时使用，同时提出建设单位严格按照相关管理制度竣工后三个月内申请竣工验收，被告作出的批复程序合法不存在违法行为。 本院对该证据的真实性予以确认。 被告昌吉州生态环境局吉木萨尔县分局向本院提供了以下证据、依据： 证据1、吉木萨尔县畜牧兽医局吉牧字〔2013〕96号文件一份、吉县食药监［2013］54号批复文件一份,证实：在被告作出对原告环境批复之间已经有畜牧局作出了对原告审核意见的批复，明确其选址等符合相关规定，原则同意项目的实施。而药监局文件也对原告进行了批复。 经质证，原告对其真实性无异议，认为该批复是对原告修建屠宰点的具体答复，该批复中明确提到建设地点符合规定，吉木萨尔县畜牧兽医局不是原告屠宰场的主管单位，只是建设过程中的行政审批单位，畜牧局和被告履行的职责是同样的行政许可职责。在畜牧局进行审批的时候同样认为定点布局符合管理办法的规定，只是各单位所依据的法律、部门规章、部门依据不同。药监局批复主要依据食品安全法相关规定进行的审核。 本院对该证据的真实性予以确认。 证据2、关于环境监察报告一份、《建设项目环境影响登记表》一组、2014005号关于对《吉木萨尔县二工镇屠宰点建设项目环境影响登记表》的批复一份，证实：2014年5月13日，被告单位对原告已经建设的屠宰场进行了环境现场监察；原告已经取得了畜牧局和药监局的批复；监察过程中发现定点屠宰场开工前期未向被告办理环评手续，建设过程中污水处理设施不符合规定；被告对该项目环保方面提出具体意见。登记表证实原告建设的具体情况及工艺流程、污染物处理流程及被告单位对建设项目具体的审批意见。在表中的审批意见进行了具体的明确。 经质证，原告对真实性无异议，认为报告是下级行政主管部门向县政府所做的汇报，被告在报告中所列举发现的问题从未向原告送达任何整改意见或者采取任何制止措施。登记表格是被告内部行政审批的管理流程，所登记的事项不需要原告确认，不具证明作用。登记表的批复对工程概况进行描述后最后一句认为所有设施、位置从环保的角度上讲是可行的。从批复第五项中反映的很清楚，被告存在过错处就是对地点、生产工艺环境保护措施都是最终未取得许可证的相关情节，表明被告对厂区建设地点选址负有审查义务。 本院对该证据的真实性予以确认。 被告昌吉州生态环境局吉木萨尔县分局提交了作出行政行为的依据为《中华人民共和国环境保护法》。 经审理查明，2012年，原告屠宰厂投资人尔肯·哈德尔申请在吉木萨尔县二工镇头工街修建牛羊定点屠宰厂。2013年7月31日，吉木萨尔县二工镇人民政府向吉木萨尔县人民政府提交报告，标题为“关于申请办理二工镇牛羊肉屠宰场手续的报告”，文号为二镇政发（2013）49号，该报告中写到“为建立规范有序牲畜屠宰市场，让广大农牧民群众吃上放心肉，我镇东台子村村民尔肯于2012年开始投资160万元在头工市场修建牛羊屠宰场，屠宰场占地面积3000平方米，现已完成屠宰间、待宰圈、办公室等所有基础设施建设，即可竣工投入使用。屠宰场建成后不仅能够规范屠宰市场，实现牲畜集中屠宰，也能保证群众吃上放心肉。目前，屠宰场的相关手续还没有办理，现申请县人民政府协调相关部门给予办理相关手续为盼”。2013年8月7日，吉木萨尔县人民政府时任副县长阿依肯，在该文件上批示“请经贸委、畜牧局、药监局实地查看提出意见报我处”。吉木萨尔县牲畜兽医局遂对原告的屠宰点实地勘察后，于2013年10月14日，作出吉牧字（2013）96号文件，标题为关于对吉木萨尔县二工镇村民尔肯在二工镇头工村新建牛羊屠宰点动物防疫条件审核意见的批复，内容为吉木萨尔县二工镇村民尔肯，我局委派工作人员到实地勘察，对该项目提出如下审核意见：1、该项目计划在二工镇头工街新建牛羊屠宰场，其选址、设计、布局、地点符合《动物防疫条件审核管理办法》的相关规定，我局原则上同意该项目实施。2、项目立项后，二工镇头工街牛羊屠宰点尔肯要向畜牧兽医局提供符合动物防疫条件的相关资料，作为审批动物防疫条件合格的依据。3、该项目在土建过程中，要严格按照《动物防疫条件审核管理办法》相关内容，做好屠宰加工间、待宰动物的待宰圈、患病动物隔离圈、消毒设施、无害化处理设施、驻场官方兽医检疫室的建设工作。4、项目竣工后，须按照动物防疫法及相关法律、法规的要求，向畜牧兽医局提供动物防疫设施的竣工验收相关资料，经县畜牧兽医局实施验收合格，发放《动物防疫合格证》，方可正式投入使用。吉木萨尔县食品药品监督管理局也在接到前述指示后，进行了实地查看。2013年11月18日，当时的吉木萨尔县食品药品监督管理局作出吉县食药监（2013）54号文件，即关于对吉木萨尔县二工镇头工村新建牛羊屠宰点审核意见的批复，提出两点审核意见，即1、该项目在建设过程中，要严格按照《食品安全法》相关内容，做好屠宰加工间、待宰动物的待宰圈、消毒设施、屠宰设施、无毒化处理设施、检疫设施的相关工作；2、项目投入使用后，需按照《食品安全法》相关法律、法规的要求，向消费者提供产品防疫、检验票（章）等证明材料。2014年5月13日，被告工作人员对原告的屠宰厂进行了环境现场监察工作，并于次日，向吉木萨尔县人民政府提交了一份书面报告，即关于对二工镇牛羊定点屠宰厂环境监察情况的报告，该报告内容为：县人民政府，2014年5月13日，我局环境监察大队到二工镇牛羊肉定点屠宰厂进行了环境现场监察工作，现将具体情况汇报如下：一、基本情况二工镇定点屠宰场位于二工镇头工市场南侧，该厂于2012年5月开始修建，2013年8月15日建成。主要建设了一座350平方米屠宰间，100平方米办公室、值班室，配套建设有一座30米深污水渗井，一座5米深消毒井。项目占地3000平方米，总投资160万元。该厂2014年5月，已取得吉木萨尔县畜牧兽医局对该项目审核意见的批复〔吉牧字（2013）96号〕、药监局出具的该项目屠宰点审核意见的批复（吉县食药监［2013］54号）。二、现场监察发现的问题（1）该项目在开工建设前期，未向环保部门申请办理环境影响评价审批手续。（2）项目配套的污水设施不符合环保要求，采用未做防渗的渗井作为污水处理设施。三、处理建议（1）用于处理污水的渗井，应采取防渗处理。生产废水经防渗井沉淀后，循环使用或用于场区绿化，不许外排。（2）牲畜粪便必须集中处理，不许乱排乱放。（3）尽快到我局补办环评手续。（4）项目投入使用前，需取得项目环保“三同时”验收批复后，方可投入使用。遂后，在2014年5月15日，原告向被告申请提交建设项目环境影响登记表，被告为原告作出2014005号关于对《吉木萨尔县二工镇屠宰点建设项目环境影响登记表》的批复，内容为：吉木萨尔县二工镇屠宰点，你单位报来的《吉木萨尔县二工镇屠宰点建设项目环境影响登记表》已收悉。经研究，现提出以下批复意见：一、工程概况吉木萨尔县二工镇屠宰点建设项目，位于二工镇南市场，主要建设一座350平方米屠宰间，100平方米办公室、值班室，配套建设有一座30米深污水防渗井，一座5米深的消毒井。项目占地3000平方米，总投资160万元。该项目对周围环境影响程度较轻，从环保角度分析是可行的。二、环境影响该项目在实施过程中，应从环境保护角度考虑加强环境保护，在建设过程中必须落实《项目环境影响登记表》中所提出的环保措施。严格执行建设项目“三同时”管理制度，确保污染治理设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，各项染污物排放达到国家规定的排放标准。(一)大气污染物防治措施：施工期，施工场地周围做好围挡，以减少扬尘扩散，并采取洒水降尘措施，抑制粉尘对周围环境的影响。(二)固体废弃物污染防治措施：牲畜粪便必须集中处理，按时清运，不得乱排乱倒。(三)废水污染防治措施：用于处理污水的渗井，应采取防渗处理。生产废水经防渗井沉淀后，循环使用或用于场区绿化，不许外排。三、建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或防止污染、防止生态破坏的措施发生重大变动时，必须重新报批环境影响评价文件。四、建设单位要严格执行环境保护“三同时”管理制度，项目建成后须向环评审批行政主管部门提出试运行申请，试运行三个月内申请环保竣工验收，经验收合格后方可正式运行。五、原则同意该项目按照《登记表》中所列的建设项目地点、性质、规模、生产工艺和环境保护措施进行项目建设。此后，原告在向吉木萨尔县牲畜兽医局申请办理《动物防疫条件合格证》时，在2018年8月20日，吉木萨尔县牲畜兽医局做出吉牧字（2018）69号文件，即对原告申请办理《动物防疫条件合格证》决定不予许可，其审查认为原告的屠宰场与动物集贸市场的距离不符合《动物防疫条件审查办法》第十一条第一款第一项之规定；该屠宰场消毒池、车辆清洗、消毒设备、更衣消毒室、急宰间等不符合《动物防疫条件审查办法》第十二条第一款第二项、第四项、第六项、第八项之规定；该屠宰场照明设备、无害化处理、污水污物处理设备不符合《动物防疫条件审查办法》第十三条第一款第一项、第三项、第四项之规定；该屠宰场制度建设不符合《动物防疫条件审查办法》第十四条之规定；为此，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第二款、《动物防疫条件审查办法》第十一条、十二条、十三条、十四条的规定，决定不予许可原告办理《动物防疫条件合格证》。 另查明，吉木萨尔县环境保护局于2020年1月变更为昌吉州生态环境局吉木萨尔县分局。 本院认为，本案争议焦点为被告作出的2014005号关于对《吉木萨尔县二工镇屠宰点建设项目环境影响登记表》的批复是否违法。被告作为原告县域内环境保护主管部门有依照《中华人民共和国环境保护法》对县域内产生环境污染和公害的单位、个人实施监管的职责，而原告建设和设立的屠宰厂会产生环境污染，被告有权对其依法监管。被告在对原告的屠宰厂及设施进行监察后作出2014005号关于对《吉木萨尔县二工镇屠宰点建设项目环境影响登记表》的批复，属于正当的监管行为，该行为中并无违法之处。原告在此前已向对其屠宰厂选址有审查权的部门进行申报，并经批复，而原告在最终不能取得《动物防疫条件合格证》情形下，以被告存在确定其选址具有过错为由，要求确认被告作出2014005号关于对《吉木萨尔县二工镇屠宰点建设项目环境影响登记表》批复违法的意见无事实和法律依据，亦无证据证实，为此，本院对原告的诉讼请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告吉木萨尔县二工镇尔肯·哈德尔牛羊定点屠宰厂的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告吉木萨尔县二工镇尔肯·哈德尔牛羊定点屠宰厂负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院。 审 判 长  马守元 审 判 员  马玲玲 人民陪审员  阿扎提 二〇二〇年十一月十一日 书 记 员  刘 冰