河南省西峡县人民法院刑 事 判 决 书（2020）豫1323刑初338号公诉机关河南省西峡县人民检察院。被告人马庆山，男，1954年4月20日出生，汉族，高中肄业，西峡县某某页岩砖有限公司法定代表人，户籍所在地河南省南阳市内乡县，住西峡县。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2019年5月18日被西峡县公安局刑事拘留，同年6月1日被取保候审。辩护人唐晋生，北京市春林律师事务所律师。西峡县人民检察院以西检一部刑诉（2020）292号起诉书指控被告马庆山犯非法占用农用地罪一案，于2020年8月28日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，于2020年9月15日公开开庭审理了本案。西峡县人民检察院指派检察员庞红哲出庭支持公诉，被告人马庆山及辩护人唐晋生到庭参加了诉讼。现已审理终结。西峡县人民检察院指控：2007年，被告人马庆山与西峡县某某镇某某村赵营组签订土地租赁合同，租赁西峡县某某镇某某村赵营组土地33.6亩集体土地，租赁期限15年。租赁土地后，马庆山未经当地土地自然资源主管部门批准，在所租赁的土地上建设西峡县某某页岩砖厂。经河南省国土资源调查规划院勘测：西峡县某某页岩砖有限公司（法人代表：马庆山）非法占用土地总面积为34.063亩，地类为旱地30.809亩，采矿用地0.052亩，林地0.194亩，其他草地3.008亩，该宗地内建房、硬化地面及碾压，其行为造成30.809亩耕地、0.194亩林地的种植条件严重毁坏。针对上述指控，公诉机关当庭出示了户籍证明、受案登记表、立案决定书、到案证明、违法犯罪记录查询证明、土地租赁合同、西峡县自然资源局移交材料等书证，证人赵某的证言，被告人马庆山的供述，鉴定报告等证据。据此认为，被告人马庆山的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。提请依法判处。被告人马庆山辩称：1、我的砖厂是2007年是西峡县引进项目，某某镇镇政府和某某村赵营组组长给我指定的地方，指定鱼池沟是因为当时不长庄稼，企业立项报批手续齐全，环保达标的合法企业；2、2012年9月11日，我当时给土地局申请，土地局人员亲自去查看，符合西峡县土地利用总体规划，某某镇政府2012年给我出的证明是符合村镇建设整体规划，我申请土地使用权利了，但是我申请手续，一直没有批下来，认罪认罚，请求从轻处罚。辩护人唐晋生的辩护意见是：1、被告人马庆山报批了土地使用手续，国土资源局及镇政府、村委会，都认定属于土地综合利用规划，该土地是增减挂钩项目，应当有相关部门进行报批；2、2007年租地后被告人只建了一个窑基，2012年才大规模的进行土地建设，2013年有营业执照，在正式建设之前窑基占有的土地面积，公安机关和国土资源局都没有搞清楚，达不到到基本农田5亩以上的标准，2012年以后大规模建设都是在报批之后，不存在犯罪；3、西峡县自然资源局2019年出具的不符合土地利用总体规划的情况与2012年出具的证明是矛盾的，也与某某镇政府出具的证明相矛盾，自然资源管理局出具的补充侦查卷中2020年7月28日的情况说明恰恰说明马庆山不构成非法占用农用地罪，是2012年符合土地利用总体规划，到2018年因为要建立恐龙蛋保护区视为不符合土地利用总体规划；4、本案现有证据只能证实当时是荒地而不是耕地，更不是基本农田，不存在明知不明知是占用耕地、林地改做他用。综上，马庆山无罪，希望法庭根据现实情况，公正判决。出示1、村民委员会及村名代表共同出具的一份证明主要内容：当时租地时是召开了群众大会，出租方同意马庆山建砖厂，合同到期后由马庆山自己拆除，进行复耕，组里不予补偿。2、河南省国土资源厅办公室文件豫国土资办发（2014）18号文件3、2012年3月29日某某专长曾经向国土资源局申请用地报告复印件经审理查明：2007年，被告人马庆山与西峡县某某镇某某村赵营组签订土地租赁合同，租赁西峡县某某镇某某村赵营组土地33.6亩集体土地，租赁期限15年。租赁土地后，马庆山未经当地土地自然资源主管部门批准，在所租赁的土地上建设西峡县某某页岩砖厂。经河南省国土资源调查规划院勘测：西峡县某某页岩砖有限公司（法人代表：马庆山）非法占用土地总面积为34.063亩，地类为旱地30.809亩，采矿用地0.052亩，林地0.194亩，其他草地3.008亩，该宗地内建房、硬化地面及碾压，其行为造成30.809亩耕地、0.194亩林地的种植条件严重毁坏。截止2019年5月14日，西峡县某某页岩砖有限公司从未在西峡县自然资源局申请、办理合法用地手续。2012年6月20日，被告人马庆山在西峡县国土资源监察大队交纳罚款人民币40000元；2012年8月30日，被告人马庆山因非法占用林地在西峡县林业局交纳罚款人民币5000元。被告人马庆山到案后，如实供述了自己的犯罪事实。认定上述事实的证据如下：一、书证1、户籍证明2、受案登记表、立案决定书内容：西峡县自然资源局于2019年5月15日向西峡县公安局移交案件，西峡县公安局于2019年5月16日立案侦查。3、到案证明内容：被告人马庆山系传唤到案。4、违法犯罪记录查询证明内容：未发现被告人马庆山有前科。5、营业执照内容：西峡县某某页岩砖有限公司（自然人投资或控股）于2013年5月28日注册成立，位于西峡县某某镇某某村赵营组。6、土地租赁合同内容：2007年10月15日，马庆山与西峡县某某镇某某村赵营组签订土地租赁协议，租赁赵营组33.6亩集体土地用于建设砖厂，并约定合同到期后，由马庆山复耕土地。7、西峡县自然资源局关于西峡县某某页岩砖有限公司用地情况的说明8、某某镇人民政府关于西峡县某某镇石梯页岩砖厂筹建年产3000万块页岩砖生产线的立项申请内容：西峡县某某镇石梯页岩砖厂经镇政府考察论证，向县发改委、规划局提出立项申请。9、西峡县国土资源局出具的证明内容：2012年9月11日，西峡县国土资源局出具证明：西峡县某某镇石梯页岩砖厂拟选址位置位于某某镇某某村赵营组，经现场踏勘，项目符合西峡县土地利用总体规划。10、某某镇村镇建设发展中心出具的证明内容：2012年9月17日，某某镇村镇建设发展中心出具证明：某某镇石梯页岩砖厂在某某镇某某村赵营组符合村镇建设总体规划。11、西峡县国土资源大队出具的关于西峡县某某页岩砖有限公司违法占地建砖厂的情况说明内容：2012年8月16日，西峡县国土资源监察大队对西峡县某某页岩砖有限公司占地情况进行处罚，建议要求该公司按规定完善相关手续。12、西峡县自然资源局移交材料（1）西峡县自然资源局涉嫌犯罪案件移送书内容：西峡县某某页岩砖有限公司占用某某镇某某村赵营组耕地15.34亩，其他土地0.33亩用于非农业建设。（2）西峡县自然资源局出具的关于对西峡县某某页岩砖有限公司违法占用土地地类的情况说明内容：土地权属为某某镇某某村赵营组农民集体所有。（3）西峡县自然资源局出具的关于对西峡县某某页岩砖有限公司违法占地破坏程度的情况说明内容：该宗地建筑物和硬化水泥路面所占耕地已经不具备耕种条件。（4）西峡县自然资源局出具的关于对西峡县某某页岩砖有限公司占用土地用地手续的情况说明截止2019年5月14日，西峡县某某页岩砖有限公司从未在西峡县自然资源局申请、办理合法用地手续。（5）西峡县自然资源局出具的证明内容：西峡县某某页岩砖有限公司不符合某某镇土地利用总体规划。时间：2019年5月13日（6）测绘图（7）南阳市环境保护局出具的关于西峡县某某页岩砖有限公司年产1.2亿块页岩砖生产项目环境影响报告表的批复内容：该项目符合当地的土地利用规划，符合当前国家有关产业政策和要求，符合南阳市新型墙体材料产业市场准入条件。从环保角度，同意该项目建设。（8）现场照片（9）河南省自然资源厅的批复内容：因建房、硬化地面及碾压行为造成该宗地内30.809亩耕地、0.194亩林地的种植条件被严重毁坏。（10）西峡县自然资源局情况说明主要内容：西峡县某某页岩砖有限公司在西峡县某某镇某某村赵营组，符合规划管理报批，但该地块位于有条件建设区，且在河南南阳恐龙蛋化石群国家级自然保护区试验区，自2018年6月以来不能进行用地报批，视为不符合规划。时间:2020年7月28日。二、证人证言证人赵某陈述证实：被告人马庆山在某某镇某某村赵营组租地、建设砖厂，建设了砖窑，建了员工宿舍，办公楼，厂区内硬化了水泥路面。三、被告人马庆山的供述和辩解证明：2007年被告人马庆山在某某镇某某村赵营组租地建设砖厂，后建设了砖窑，建了员工宿舍，办公楼，厂区内硬化了水泥路面。自2019年4月11日起，某某页岩砖厂的变压器就被土地局拆了，就一直没生产了，一直处于停工、停产状态。四、鉴定意见国土资源调查规划院鉴定报告西峡县某某页岩砖有限公司（法人代表：马庆山）非法占用西峡县某某镇某某村集体土地建页岩砖厂，经实地勘测，占用土地总面积为34.063亩，地类为旱地30.809亩，采矿用地0.052亩，林地0.194亩，其他草地3.008亩，该宗地内建房、硬化地面及碾压，其行为造成30.809亩耕地、0.194亩林地的种植条件严重毁坏。上述证据均已在开庭审理中出示，并经质证，证据来源合法，内容客观真实，本院予以采信。本院认为，被告人马庆山违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控成立，本院予以支持。被告人马庆山到案后，如实供述了自己的犯罪事实，依法可以对其从轻处罚；本案中，西峡县自然资源局出具的关于对西峡县某某页岩砖有限公司占用土地用地手续的情况说明证实，截止2019年5月14日，西峡县某某页岩砖有限公司从未在西峡县自然资源局申请、办理合法用地手续。被告人马庆山在没有经过申请、办理合法用地手续，未经土地自然资源主管部门批准，即在租赁的土地上建设砖厂，改变土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏，其行为已构成了非法占用农用地罪。辩护人提出2012年西峡县国土资源局出具证明“证实西峡县某某镇石梯页岩砖厂的项目符合西峡县土地利用总体规划。”但2020年西峡县自然资源局出具的证明证实“该地块位于有条件建设区，且在河南南阳恐龙蛋化石群国家级自然保护区试验区，自2018年6月以来不能进行用地报批，视为不符合规划。”辩护人认为该土地符合土地规划的辩护意见，与本院查明的事实不符，认为被告人无罪的辩护意见，本院不予以采纳。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条：“违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。”的规定，被告人在西峡县林业局缴纳的罚款可折抵罚金。本院根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：被告人马庆山犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币5000元（已缴纳）。（缓刑考验期限，自判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向南阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本七份。审 判 长  李颖博审 判 员  赛 赛人民陪审员  张志国二〇二〇年十一月十日书 记 员  贾 航附：《中华人民共和国刑法》相关法条《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：(一)犯罪情节较轻;(二)有悔罪表现;(三)没有再犯罪的危险;(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。