榆林市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2020）陕08法赔1号赔偿请求人：赵晨霞，女，1958年7月出生，汉族，陕西省靖边县人，现住靖边县城关镇。赔偿请求人：赵晨炜，男，1973年10月出生，汉族，陕西省靖边县人，现住靖边县张家畔村。委托代理人：姬进东，陕西海内律师事务所律师。委托代理人：赵晨霞，女，1958年7月出生，汉族，陕西省靖边县人，现住靖边县城关镇。赔偿义务机关：靖边县人民法院。住所地：陕西省榆林市靖边县张家畔镇。法定代表人：张涛，院长。委托代理人：马彦明，男，系靖边县人民法院副院长、审判委员会委员。委托代理人：贺秉政，男，系靖边县人民法院审判委员会委员。赔偿请求人赵晨霞、赵晨炜因违法保全一案，向赔偿义务机关靖边县人民法院申请国家赔偿，赔偿义务机关靖边县人民法院对赔偿请求人赵晨霞、赵晨炜提出的国家赔偿在法律规定的期间内未立案。赔偿请求人赵晨霞、赵晨炜以赔偿请求递交申请3个月内不予受理为由，向本院提起国家赔偿。赔偿请求人申请的事项和理由：赔偿请求人因与张志东、王喜宏、张小东、张伟平等人存在民间借贷纠纷，于2015年8月29日向陕西省靖边县人民法院提起诉讼。2015年10月10日，赔偿请求人向靖边县人民法院申请诉讼保全，并提供相应的担保，贵院分别依法作出予以保全的保全裁定书。后上述案件分别予以判决，判决作出后，赔偿请求人持判决书前往靖边县人民法院要求保全的财产直接交付给赔偿请求人，但却被审判法官告知对延安东升实业发展有限责任公司的保全已经解除，该项解除直接给赔偿请求人造成巨大的经济损失，但赔偿请求人却从未被任何法官告知解除保全的事宜。赔偿请求人事后前往靖边县人民法院仅查到一份解除保全裁定书，（2015）靖民初字第04007-1号民事裁定书。根据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条第（二）项之规定，上述情况属于依法不应当解除保全措施而解除的情形。现根据《国家赔偿法》第十八条之规定，对给我造成的直接经济损失请求依法赔偿。赔偿请求：请求赔偿经济损失3013950元。赔偿义务机关认为：一、被答辩人申请国家赔偿的请求不符合法律规定。我国现行《国家赔偿法》和司法相关司法解释确立了“确赔合一”的非刑事司法赔偿制度，但这一制度的确立并不意味着赔偿请求人在申请国家赔偿时可以不受限制要求确认被诉非刑事司法行为，而直接请求赔偿义务机关进行国家赔偿。获得国家赔偿的前提是非刑事司法行为违法，只有被诉非刑事行为违法被依法确认违法，申请人才有可能获得国家赔偿。本案中，作为赔偿请求人在向贵院提出国家赔偿申请时在未请求对被诉非刑事司法行为是否违法进行确认的情况下，直接向贵院请求答辩人给予国家赔偿违反法定程序，其请求不符合法律规定，依法予以驳回。二、答辩人所作解除保全裁定符合法律规定。我院在审理原告赵晨炜、赵晨霞民间借贷纠纷共计4案，涉及借款金额486万元。原告赵晨霞、赵晨炜提出财产保全申请，请求将延安东升实业发展有限责任公司的工程款予以冻结（以下简称东升公司）。东升公司以案外人身份于2015年10月17日提出复议申请，请求撤销上述民事裁定书。答辩人经审理认为，东升公司系张伟伟自然人出资的一人有限责任公司，在二原告诉张志东等人民间借贷纠纷一案中，该法定代表人张伟伟既不是债务人，也不是保证人，故靖边县人民法院冻结东升公司在延长石油钻井工程有限公司的工程款是错误的。本案在收到东升公司的复议申请后，对该复议申请是否符合法律规定进行了合议和审判委员会讨论认为，张伟伟既不是本案审理的被告人和被申请人，也与赵晨霞、赵晨炜所诉请的法律关系无关，故东升公司的申请符合法律规定，至于申请人认为股权转让转移财产，损害了其债权的实现，另行起诉。解除延安东升实业发展有限责任公司在陕西延长石油钻井工程有限责任公司的工程款的冻结。三、申请人无任何财产损失，答辩人不应承担国家赔偿责任。首先《国家赔偿法》第二十六条规定，谁主张谁举证的基本原则。被答辩人申请答辩人赔偿财产损失，应当提交证据证明。而本案中，被答辩人既未说明其请求的损失的构成，也未向贵院提交证据证明所遭受的财产损失。其次，上述案件二被答辩人申请我院强制执行，其中赵晨霞案与被告张志东达成和解协议，以物抵债执行和解协议，该案已执行完毕。另外三案与张志东达成和解协议，免除张志东的担保责任。据此，二被答辩人已经就其主张的债权与被执行人张志东达成了和解协议，其应对张志东主张的权利也全部得以实现，故其无任何财产损失，也不能申请国家赔偿。四、东升公司作为公司法人，其人格独立、财产独立、责任独立是其区别于其他商事主体的主要特征。我国公司法及其他相关司法解释和《九民会议纪要》精神，股东在特定情况下承担对公司债务的连带清偿责任，但未规定公司对股东个人债务承担连带责任的情形。因此，答辩人在错误的将案外人东升公司的到期债权予以保全后，经案外人申请将案外人东升公司的到期债权予以解除保全符合法律规定，且并未因此给被答辩人造成任何经济损失，故不存在承担国家赔偿责任。综上所述，答辩人认为所作出的解除保全符合法律规定，依法不应承担赔偿责任。被答辩人的请求于法无据，依法应予驳回。质证内容：赔偿请求人提交的第一组证据：三张借条，证明目的：王喜红、张小东向赵晨炜三笔借款的金额；第二组证据：（2015）靖民初字第04004号、（2015）靖民初字第04005号、（2015）靖民初字第04006号三案的判决书，保全裁定、解除裁定及撤销之诉的一、二审判决。证明目的：有关赔偿义务机关违法行为的问题及解除裁定后给我们造成的损失，我们认为本案未超时效的原因是一审法院作出的（2016）陕0824民初3402号判决书送达时间较迟；第三组证据：靖边县监察委（2020）24号关于给予梁斌同志政务撤职处分的决定一份，证明目的：证明梁斌违法解除冻结款，剥夺了我们复议的权利，致使了我们的经济损失；第四组证据：东升公司2015年12月—2018年3月企业账户收入明细、活期明细信息、恒基公司的转账信息、延安东升公司转账明细一张、送达回证。证明目的:因为违法解冻造成我们的经济损失及起诉解冻前后张小东、张志东领走了张志东公司名下的钱，这是请求人保全的独资公司的钱，一个是违法行为，一个是我们保全的钱；第五组证据：（2016）陕0824执661号、执718号执行裁定书两份、以物抵债协议书一份，证明目的：以物抵债及661号执行裁定都是违法的、无效的，故我认为起诉时效未过。赔偿义务机关对赔偿请求人提交的第一组证据的真实性无异议，但认为与本案无关联性，不能证明保全裁定是违法的；对第二组证据真实性无异议，但认为上述证据没有一份文书确认靖边县法院作出的文书是违法的，也不能否认保全裁定的正确性，故对其证明目的不认可；对第三组证据的真实性无异议，对证明目的不认可，该证据认定公职人员违反法律规定的原因是未按规定送达属于程序性错误，该处理决定没有认定解除保全裁定是错误的，该证据与保全解除裁定是否违法无关。第四组证据与本案无关联性。对第五组证据的真实性无异议，该组证据恰好证明了二请求人的债权已经在民事强制执行中得到了保障，故其所提的财产损失无事实依据。赔偿义务机关提交的第一组证据：民事起诉状四份、保全申请四份、民事裁定书（保全裁定）四份、复议申请书、请求解除冻结申请书、民事裁定书（解除裁定）四份。证据来源：本院档案留存。证明目的：靖边县人民法院所作的解除裁定符合法律规定。第二组证据：执行裁定书一份、送达回证二份、赵晨霞出具的领条贰份。证据来源：本院档案留存。证明目的：二申请人的债权已经通过民事强制执行程序得以保障，其自愿接受以物抵债并免除了被执行人担保责任，故其无任何经济损失。赔偿请求人对赔偿义务机关的第一组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，理由是解除造成了请求人的损失，既然撤销了就是错误的。对第二组证据的真实性无异议，对证明目的不予认可，理由：经过保全、担保程序，赔偿义务机关违法解除保全，不予通知造成请求人的损失。本院经审查认为：对赔偿请求人提交的五组证据中的一、二、组证据的真实性赔偿义务机关无异议予以采信，但不能达到给赔偿请求人造成了直接损失的证明目的；对第三组证据的真实性赔偿义务机关无异议，予以采信，可以证明对直接责任人作出纪律和降级处分，亦不能证明给赔偿请求人造成直接损失。对第四组证据的真实性不予采信，赔偿请求人未提供原件，不符合证据的形式要件；对第五组证据的真实性予以采信，可以证明赔偿请求人赵晨霞与张志东的债务以物抵债，执行已终结。对赔偿义务机关提交的两组证据的真实性赔偿请求人无异议，对其真实性予以采信，第一组证据可以证明民事判决书以及财产保全裁定和解封裁定系赔偿义务机关作出，但不能完全证明其目的。对第二组证据的证明目的予以采信，可以证明赔偿请求人与债务人达成和解协议，且免除被执行人担保责任，对此不能申请经济赔偿。经审理查明：2015年4月6日，借款人王喜红分别向赵晨炜借款140万元、73万元，保人张志东、张伟平。2015年4月7日借款人张小东向赵晨炜借款73万元，保人张志东，三笔均约定利息2分4厘。后借款人未按期还款，赵晨炜、赵晨霞于2015年8月27日提起民事诉讼，请求依法判令还款及保人承担连带责任。2015年10月12日赵晨霞、赵晨炜对上述债务申请诉讼保全。靖边县人民法院于2015年12月22日作出（2015）靖民初字第04004号民事裁定，裁定将靖边县恒基钻井服务有限公司（被告张小东独资公司）在陕西延长石油钻井工程有限公司的工程款90万元予以冻结。于2015年10月12日作出（2015）靖民初字第04005号民事裁定，将延安东升实业发展有限责任公司（张志东独资公司）在陕西延长石油钻井工程有限公司的工程款170万元予以冻结。于2015年10月12日作出（2015）靖民初字第04006号民事裁定，将延安东升实业发展有限责任公司（张志东独资公司）在陕西延长石油钻井工程有限公司的工程款90万元予以冻结。2015年10月17日延安东升实业发展有限责任公司不服靖边县人民法院作出的（2015）靖民初字第04005号、04006号、04007号民事裁定，提起申请复议，解除对其公司工程款的冻结。靖边县人民法院于2015年12月17日作出（2015）靖民初字第04005-1号民事裁定，解除延安东升实业发展有限责任公司在陕西延长石油钻井工程有限公司的工程款170万元的冻结。于2015年10月21日作出（2015）靖民初字第04006-1号民事裁定，解除延安东升实业发展有限责任公司在陕西延长石油钻井工程有限公司工程款90万元的冻结。2015年12月22日，靖边县人民法院分别作出（2015）靖民初字第04005号、04006号民事判决。靖边县人民法院于2020年8月6日作出（2016）陕0824执718号执行裁定书载明：赵晨霞不再追究其全权代理的赵晨炜等申请执行的张伟平、张小东、王喜红、张志娥、孟凡宇所有执行案件中张志东的连带清偿责任，不再向张志东追偿，现被执行人张志东及家人已将抵债房屋院落申请执行人赵晨霞交付完毕。裁定终结靖边县人民法院（2016）陕0824执718号案的执行。2020年8月21日靖边县人民法院作出（2016）陕0824执661号执行裁定书，解除对延安东升实业发展有限公司在陕西延长石油钻井工程有限公司的工程款的冻结。2020年10月26日，靖边县监察委员会作出靖监[2020]24号关于给予梁斌同志政务撤职处分的决定，决定给予梁斌同志政务撤职处分，降为四级主任科员。2020年10月26日中共靖边县纪委作出靖纪[2020]62号关于给予梁斌同志留党察看一年处分的决定。另查明：本案在审理过程中，赔偿请求人赵晨霞在庭审中自愿撤回对赔偿义务机关的国家赔偿申请。本院赔偿委员会认为：依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条的规定：人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。本案中，关于赔偿请求人赵晨炜认为赔偿义务机关于2015年10月21日作出的（2015）靖民初字第04004-1号民事裁定、（2015）靖民初字第04005-1号民事裁定、（2015）靖民初字第04006-1号民事裁定的解除冻结的民事裁定程序违法，未给其送达该裁定，使其未在有效期限内提出复议，致被执行人财产转移，造成其损害。经查明，赔偿义务机关于2020年8月6日作出（2016）陕0824执718号执行裁定书，赵晨霞不再追究张志东全权代理的赵晨炜等申请执行的张伟平、张小东、王喜红、张志娥、孟凡宇所有执行案件中的连带清偿责任，不再向张志东追偿。并与被执行人张志东自行达成以物抵债协议，且已将抵债房屋院落交付赵晨霞。庭审质证中，赔偿请求人赵晨炜代理人赵晨霞对上述案件自认在执行中，目前（2015）靖民初字第04005号民事判决执行兑现29万元，（2015）靖民初字第04004号民事判决兑现19万元，案件正在执行阶段中，且赔偿义务机关对（2015）靖民初字第04004-1号保全裁定并未解除冻结，对此赔偿请求人无异议。关于赔偿请求人赵晨霞与张志东、王喜红民间借贷一案，其在庭审质证中自愿撤回其对赔偿义务机关的国家赔偿申请，经审查，赵晨霞撤回起诉自愿合法，不损害国家、社会公共利益及他人合法权益，其申请不违反法律规定，本院赔偿委员会依法应予准许。综上所述，赔偿请求人赵晨炜请求赔偿其经济损失3013950元无事实根据和法律依据，赔偿义务机关工作人员在解除冻结时未按规定送达诉讼文书，致赔偿请求人未能在有效时间内申请复议不当，但已对该工作人员，依法给予处分。赔偿请求人亦未提交给其造成损害的直接证据，且赔偿请求人的债权已经通过民事强制执行程序得以保障，案件正在执行中，其自愿接受以物抵债并免除了被执行人张志东的连带清偿责任，其无经济损失。赔偿请求人赵晨炜请求不符合《国家赔偿法》的规定，故对该请求不予支持。据此，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十四条第三款、第二十九条、第三十条、第三十八条之规定，决定如下：驳回赔偿请求人赵晨炜关于请求赔偿经济损失3013950元的国家赔偿申请。二〇二〇年十一月三十日