重庆市奉节县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝0236行初135号 原告郑中华，男，汉族，生于1964年8月10日，住重庆市奉节县。 委托代理人郑树林（与原告郑中华系父子关系），男，汉族，生于1987年7月23日，住重庆市奉节县。 委托代理人李保锋，北京京平律师事务所律师。 被告重庆市奉节县规划和自然资源局，住所地重庆市奉节县西部新区行政综合办公区**楼，统一社会信用代码11500236008658528M。 法定代表人杨前禄，局长。 委托代理人黄陈，该局工作人员。 委托代理人冯书国，重庆环法律师事务所律师。 被告重庆市奉节县人民政府，住所地重庆市奉节县永安街道朱衣路**，统一社会信用代码115002360086587208。 法定代表人祁美文，县长。 委托代理人邬小东，县司法局工作人员。 委托代理人陈正平，重庆环法律师事务所律师。 原告郑中华诉被告重庆市奉节县规划和自然资源局（简称县规资局）行政处理决定、被告重庆市奉节县人民政府（简称奉节县政府）行政复议决定一案，于2020年7月1日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理。本院依法组成合议庭，于2020年8月13日公开开庭审理了本案。原告郑中华及其委托代理人郑树林、李保锋，被告县规资局的委托代理人黄陈、冯书国，被告奉节县政府的委托代理人邬小东、陈正平到庭参加诉讼。被告县规资局党组成员赵运松作为行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 2020年3月7日，被告县规资局作出《奉节县规划和自然资源局行政处理决定书》（奉节规资监字[2020]11号）（简称《处理决定》），认为郑中华无任何法定理由，不拆除房屋及其他建(构）筑物，交出土地，其行为已违反土地管理法律、法规规定，构成了阻扰国家建设征收土地的违法事实。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，责令被处理人郑中华在15日内自行拆除占用x镇x村x社集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物，交出土地。 原告郑中华诉称，原告在黄果x组有合法房屋一处。2020年3月7日，被告县规资局对涉案房屋作出了《处理决定》，要求原告自行拆除涉案房屋及其他建（构）筑物，交出土地。原告不服向被告奉节县政府申请复议，被告奉节县政府复议维持了原《处理决定》。原告认为，被告县规资局作出的《处理决定》认定事实不清，证据不足，应依法撤销，故被告奉节县政府作出的维持原《处理决定》的复议决定也应撤销。现原告为维护自身的合法权利，依法提起行政诉讼，请求撤销被告县规资局作出的奉节规资监字[2020]11号《处理决定》；被告奉节县政府作出的奉节府复〔2020〕10号《行政复议决定书》，本案诉讼费由二被告承担。 原告郑中华向本院提交并举示了以下证据： 1.301房地证2012字第x号房地产权证，证明原告在本案中诉讼主体资格。 2.奉节县朱衣镇基本农田保护区照片3张，证明被告作出的渝府地〔2017〕598号批复超越职权。 3.周围房价对比图，证明补偿标准过低。 4.邮寄单、物流详情查询图； 证据3、4证明原告已就渝府地〔2017〕598号批复向国务院申请裁决，本案应当中止审理。 5.奉节规资监字[2020]11号《处理决定》； 6.奉节府复〔2020〕10号《行政复议决定书》； 7.原告签收复议决定的邮件信封。 证据5-7证明原告起诉的依据。 被告县规资局辩称，被告作出的《处理决定》认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法，原告请求撤销的事实、理由均不成立。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告县规资局向本院提交并举示了以下证据、法律依据： 1.户口证明，证明原告的身份信息。 2.奉府土（2002）证字号x号农村建房用地许可证存根； 3.301房地证2012字第x号房地产权证； 4.《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2017〕598号）； 5.勘测定界图； 6.郑中华、郑树林房屋与渝府地[2017]-598号批复红线位置关系图； 证据2-6证明原告在黄果社区3社房屋占用的集体土地在批准征收的土地范围内。 7.《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区1组等3个社区6个组部分集体土地的公告》（奉节府征公〔2017〕12号）; 8.张贴奉节府征公〔2017〕12号公告的照片； 9.《奉节县国土资源和房屋管理局关于征收朱衣镇五湘社区、黄果社区部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告〔2017〕34号）; 10.张贴奉国土房管公告〔2017〕34号的照片； 11.《奉节县人民政府关于同意征收朱衣镇五湘社区、黄果社区部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函〔2017〕196号）； 12.《奉节县规划和自然资源局关于签订补偿安置协议的通知》（奉节规资发〔2020〕1号）； 13.送达签订补偿安置协议通知的回证； 14.中国工商银行进账单； 15.委托银行代发补偿款花名册； 16.《奉节县规划和自然资源局关于房屋安置补偿款到账通知》； 17.《奉节县规划和自然资源局关于交地通知》； 18.送达到账通知、交地通知的回证； 19.《奉节县规划和自然资源局行政处理告知书》（奉节规资行告〔2020〕0202号）； 20.送达告知书的回证； 21.奉节规资监字[2020]11号《处理决定》； 22.送达处理决定的回证。 证据7-22证明被告作出的《处理决定》程序合法。 法律依据： 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条。 被告奉节县政府辩称，县政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。原告请求撤销的理由不成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告奉节县政府向本院提交并举示了以下证据： 1.行政复议申请书； 2.《行政复议受理通知书》（奉节府复〔2020〕10号）； 3.送达受理通知书的回证； 4.邮寄查询单； 5.《行政复议答复通知书》（奉节府复〔2020〕10号）； 6.送达答复通知书的回证； 7.邮寄查询单； 8.行政复议答复意见书； 9.行政复议决定书签发单； 证据1-9证明奉节县政府作出的《行政复议决定书》程序合法。 10.《行政复议决定书》（奉节府复〔2020〕10号）； 11.送达复议决定书的回证2份； 12.邮寄查询单2份。 证据10-12证明奉节县政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确，且依法进行了送达。 法律依据： 《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。 经庭审质证，原告举示的证据，被告县规资局对证据1、5-7无异议；证据2、3不符合证据形式要件，且与本案不具有关联性；证据4的真实性无异议，达不到原告的证明目的。被告奉节县政府的质证意见与被告县规资局一致。 被告县规资局举示的证据，原告对证据1-3、5、6无异议；证据4、7、9真实性无异议，合法性有异议；证据8、10无原始载体，三性有异议；证据11的真实性无异议，合法性和证明目的有异议；证据12真实性、合法性有异议，补偿标准过低；证据15真实性有异议；证据13、14、16-22的真实性无异议。被告奉节县政府对所有证据无异议。 被告奉节县政府举示的证据，原告对所有证据程序上的合法性无异议，但认为被告县规资局作出的《处理决定》认定事实不清，被告奉节县政府作出的《行政复议决定书》不应维持。被告县规资局对所有证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告举示的证据1、5-7真实、合法，与本案具有关联性，予以采信；证据2-4与本案不具有关联性，不予采信。被告县规资局、奉节县政府举示的证据，真实、合法，与本案具有关联性，予以采信。 经审理查明，2017年5月26日，重庆市人民政府作出《关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2017〕598号），同意奉节县将朱衣镇五湘社区1组等3个社区6个组集体农用地19.7067公顷（其中耕地0.0515公顷）连同集体未利用地0.2888公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地12.2673公顷，共计批准建设用地32.2628公顷。原告郑中华位于奉节县x镇x社区x社x号1幢房屋所占用的土地在批准征收的土地范围内。2017年6月21日，奉节县人民政府发布《关于征收朱衣镇五湘社区1组等3个社区6个组部分集体土地的公告》（奉节府征公〔2017〕12号），并在黄果社区张贴该公告。2017年6月29日，原重庆市奉节县国土资源和房屋管理局（简称原县国土局）拟订《关于征收朱衣镇五湘社区、黄果社区部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告〔2017〕34号），并在黄果社区张贴该公告。2017年7月23日，奉节县人民政府发布《关于同意征收朱衣镇五湘社区、黄果社区部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函〔2017〕196号），同意原县国土局拟订的补偿安置方案。2020年1月3日，被告县规资局向原告留置送达《关于签订补偿安置协议的通知》（奉节规资发〔2020〕1号），告知原告可选择的安置补偿方式、补偿金额、补偿项目，并告知逾期不签订补偿安置协议的，将暂按评估补偿安置方式将房屋补偿款共计783562.43元提存于奉节县公证处账户。原告未在规定时间内签订补偿安置协议。2020年1月23日，奉节县朱衣镇人民政府暂按评估安置方式将原告的补偿安置款783562.43元提存到奉节县公证处账户。2020年2月24日，被告县规资局向原告留置送达了《关于房屋安置补偿款到账通知》、《关于交地通知》，告知郑中华已将其房屋安置补偿款783562.43元提存到奉节县公证处的事实，并通知原告在收到通知之日起3日内拆除房屋、交出房屋使用的集体土地。原告未在通知规定时间内拆除房屋、交出土地。2020年2月28日，被告县规资局作出《行政处理告知书》（奉节规资行告﹝2020﹞0202号），并于2020年2月29日留置送达给原告，告知原告拟将对其作出责令自行拆除占用集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物、交出土地的行政处理决定的事实、理由和依据，并告知原告有陈述、申辩和申请听证的权利。原告收到该告知书后，未申请听证。2020年3月7日，被告作出《处理决定》，责令原告在15日内自行拆除占用x镇x村x社集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物、交出土地。并于2020年3月10日向原告留置送达。 原告不服被告县规资局作出的《处理决定》，向被告奉节县政府申请行政复议，请求确认被告县规资局作出的《处理决定》违法。被告奉节县政府于2020年6月12日作出《行政复议决定书》（奉节府复〔2020〕10号），决定维持被告县规资局作出的《处理决定》。原告认为《处理决定》、《行政复议决定书》违法，向本院提起行政诉讼。 另查明，原重庆市奉节县国土资源和房屋管理局与原重庆市奉节县规划局于2019年2月15日合并为重庆市奉节县规划和自然资源局。奉节县土地征收中心系被告县规资局的下属单位，负责土地征收职责，法律后果由被告县规资局负责。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地……。被告县规资局继续行使原县国土局的职权，作为本县的土地行政主管部门，具有依法作出责令交出土地行政处理决定的法定职权。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告……。《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条规定，公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告……。本案奉节县政府作出的复议决定维持了被告县规资局作出的《处理决定》，奉节县政府应当作为本案共同被告。 被告县规资局提交的《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2017〕598号）、《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区1组等3个社区6个组部分集体土地的公告》（奉节府征公〔2017〕12号），郑中华、郑树林房屋与渝府地[2017]-598号批复红线位置关系图等证据，证明原告郑中华所有的位于奉节县x镇x社区x村房屋及建（构）筑物所占用的集体土地在被征收的土地范围内。征收土地公告上已明确告知被征收土地范围内的被征地拆迁单位及个人，限于2017年6月30日前自行到乡镇人民政府（管委会）各征迁组办理补偿登记，原告在限期内未办理补偿登记。被告县规资局向原告送达了《关于签订补偿安置协议的通知》，将可选择的安置补偿方式、补偿标准、金额通知了原告，原告在规定期限内仍没有签订征地补偿安置协议，朱衣镇人民政府将原告户的安置补偿款提存于奉节县公证处账户。被告县规资局向原告送达了《关于房屋安置补偿款到账通知》、《关于交地通知》，告知了原告安置补偿款金额和提存账户，并告知原告自收到通知之日起3日内拆除房屋并交出土地，原告在收到该通知后，未领取安置补偿款，也未交出土地。被告县规资局向原告送达了《处理告知书》（奉节规资行告〔2020〕0202号），告知原告拟将对其作出行政处理决定的事实、理由和依据，并告知其有陈述、申辩和提起听证的权利。被告未申请听证和提出陈述、申辩。后被告根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，作出《处理决定》。被告奉节县政府在收到原告对《处理决定》申请的行政复议，依照法定程序进行审查后，作出了维持《处理决定》的复议决定。被告县规资局作出的《处理决定》、被告奉节县政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、程序合法，适用法律正确。 原告提出渝府地〔2017〕598号批复违法导致征收程序违法；补偿标准过低的问题。本院认为，原告未提交证据证明渝府地〔2017〕598号批复违法。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，……对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决……。本案审查对象为被告作出的《处理决定》，原告认为其房屋为框架结构、面积有误实质是对补偿标准有异议，根据上述条例规定，对补偿标准有异议的，可通过协调程序予以解决，不属于本案审查范围。故原告的上述意见本院不予采纳。 原告提出被告县规资局剥夺其安置选择权。本院认为，因原告在被告县规资局多次宣传解释征迁政策、发出“签订补偿安置协议通知”后，仍拒不签订“房屋补偿安置协议”，被告县规资局才暂按评估补偿安置方式将原告户的补偿安置款进行提存。原告最终的补偿安置方式需等待原告签订补偿安置协议时，根据征地范围内的征地政策确定。被告县规资局并未剥夺原告选择安置方式的权利。 原告提出被告县规资局均以留置送达方式送达材料，作出的《处理决定》程序违法。本院认为，原告针对被告县规资局作出的《处理决定》申请了行政复议、提起了行政诉讼，可证明原告收到该决定并行使了救济权利。另，行政程序中的文书送达可参照诉讼法律文书的送达，留置送达的方式可以采取有送达人、见证人签名和盖章的形式，也可以采用拍照、录像等方式记录送达过程。被告县规资局向原告送达文书的回证上有送达人、见证人的签名和盖章，程序并无不当。 综上，被告县规资局作出的奉节规资监字[2020]11号《处理决定》；被告奉节县政府作出的奉节府复〔2020〕10号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告郑中华请求撤销的理由不能成立，依法应驳回其诉讼请求。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告郑中华的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告郑中华负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。 同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  刘天勇 审 判 员  胡光明 人民陪审员  王家礼 二〇二〇年十一月九日 法官 助理  梁艳林 书 记 员  刘 珊