新疆维吾尔自治区精河县人民法院民 事 判 决 书（2020）新2722民初1774号 原告：吕慧芬，女，1965年4月16日出生，汉族，住精河县。委托诉讼代理人：邰瑛，精河县城镇法律服务所法律工作者，委托期限为特别授权代理。委托诉讼代理人：杨其慧，精河县城镇法律服务所法律工作者，委托期限为特别授权代理。被告：陈永康，男，1972年7月8日出生，汉族，现住精河县。被告：陈永强，男，1970年4月11日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州精河县。被告：殷万疆，男，1970年12月20日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州精河县。三被告共同委托诉讼代理人：黄勇，新疆双湖律师事务所律师，委托期限为一般代理。原告吕慧芬诉被告、陈永康、陈永强、殷万疆土地承包经营权转包合同纠纷一案。本院于2020年10月6日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告吕慧芬的委托诉讼代理人邰瑛，被告陈永康、陈永强、殷万疆及其委托诉讼代理人黄勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吕慧芬诉称，2015年10月24日，原告与三被告签订《土地开发经营承包合同书》，原告将其取得使用权的位于精河县黑山头540亩土地转包给三被告种植，其中340亩种植小麦，承包费每年每亩300元，每年承包费102000元，200亩林地每年每亩250元，计5万元，书面约定于当年的1月30日前一次性交清。合同履行至2019年时，三被告仅支付2019年的承包费10万元，尚欠2019年-2020年承包费204000元，被告拖欠承包费的行为侵害了原告的合法权利，故原告诉至法院，请求判令：1、两被告按合同约定支付2019年、2020年土地承包费204000元，并支付逾期付款利息9852元（52000元×3.85%×2年＋152000元×3.85%×1年）；2、本案诉讼费及其他费用由三被告承担。被告陈永康、陈永强、殷万疆辩称，对于本案被告认为应驳回原告的诉讼请求，2015年10月24日原告将540亩土地转包给我方，合同约定被告所承包的土地为国有土地，如果因为土地不合法无法种植，原告方要赔偿我方的经济损失，张风清系案涉土地的第一发包方，原告系转包于张风清。在双方签订的合同第四条约定原告方要保证我方种植土地用水，但是2018年4月20日有关部门下发封停水井、电井、地下水机电井等，我们承包的土地在这范围之内，经过原告同意我方将土地转包给案外人邵治咏，合同内容一字未动，过程中据了解邵治咏找发包人协商后，被告告知可以解决水的问题。但是2019年播种后并没有解决水的问题，之后又找到发包人说2020年肯定解决用水，我方在播种后，6月30日接到政府发文，张风清的承包土地要永久退地，政府再不提供水，导致我方土地种植作物全部旱死。所以我方保留对原告要求退还土地承包费10万元，还有2019和2020年所造成的经济损失的权利。经审理查明：2015年10月24日，原告吕慧芬作为甲方（发包方）与被告陈永康、陈永强、殷万疆作为乙方（承包方），签订《土地开发经营承包合同》。合同约定：甲方将位于精河县黑山头540亩（其中340亩种植小麦，200亩种植杨树）国有土地，手续正在办理，承包于乙方，如果土地不合法，造成土地无法种植农作物和经济林，对乙方造成的一切损失由甲方承担赔偿责任。地理位置：东起黑山头，西至垃圾场，南至公路，北至公路，以甲乙双方丈量确认为准，不包括四周五米宽的道路；土地承包经营期限15年，自2015年10月22日起至2030年12月30日止；340亩小麦地承包费支付方式自2015年10月22日至2022年10月22日，每亩每年300元，每年计102000元；200亩杨树地承包费自2015年10月22日至2022年10月22日，每年每亩250元，每年5万元。承包费的缴纳时间均于当年1月31日前一次性交清；甲方现有配套设备齐全的机井两眼，一眼可以正常使用，一眼无法正常使用，甲方必须保证乙方有上眼电机井灌溉该承包土地。在落款处甲方签字原告吕慧芬下方，有一行手写体内容：委托毛同礼代为管理一切事务，并收取承包费。2018年2月2日，陈永康、陈永强、殷万疆将本案争议土地转包给案外人邵治咏，转包期间自2018年2月2日至2030年12月30日，共计13年。本案争议土地是张风清于2010年9月12日发包给吕慧芬承包耕种的。庭审中被告三人认可2019年、2020年承包费204000元未付。另查：2013年8月6日，精河县国土资源局就精河县黑山头一带包括本案争议土地在内12宗土地开发处理意见向精河县人民政府请示，该请示认为：张风清2018年11月3日经县人民政府批准取得的278亩国有宜农荒地开发使用权，但张风清实际开发占用土地为646.14亩，超出批准面积非法开垦占用土地368.14亩，土地按照十万亩生态林建设规划的要求，不得再扩大开发的面积，已经开发的土地以种植林木为主，种植其它作物的比例不得超过30%。精河县人民政府于2013年8月15日针对精河县国土资源局请示批复［精政发（2013）60号］，原则上同意按照所提出的处理意见对黑山头一带开发土地进行处理。2015年6月3日，精河县国土资源局因在2014年度开展的国有土地开发专项治理整顿过程中，发现该片区未列入清查范围，对21宗土地是否继续按照［精政发（2013）60号］文件执行再次向精河县人民政府请示。精河县人民政府针对该2015年请示再次以精政办（2015）110号会议纪要的形式决定，关于涉及的21宗土地处理意见仍然按照精政发（2013）60号批复进行处理。另，原告在第一次开庭审理中提出增加新的诉讼请求，即解除原、被告双方签订的《土地开发经营承包合同》，后原告委托代理人在第二次开庭审理时提出撤回增加的该项诉讼请求。上述事实，有原告提交的2015年10月24日《土地开发经营承包合同》、精政发（2013）60号批复、2010年9月15日张风清与吕慧芬签订的《土地开发经营承包合同》，被告提交的2018年2月2日土地机井承包合同书、2020年9月30日精河县林业工作站通知，本院调取的精国土资发（2013）121号请示、精国土资发（2015）89号请示、精政发（2013）60号批复、精政办（2015）110号会议纪要、精河县茫丁乡水管站工作人员缪向兵、陈学军、徐如娟谈话笔录及原、被告陈述在案佐证，本院予以确认。本院认为，本案争议焦点是：被告三人以用水及未办理国有土地使用证等问题抗辩拒绝交纳2019年、2020年承包费是否符合法律规定。原告吕慧芬与被告陈永强、殷万疆签订的《土地开发经营承包合同》，属双方当事人真实意思表示，且不违背法律、法规，该合同双方应当共同严格遵守。合同约定吕慧芬将机井一眼及配套设施给陈永康、陈永强、殷万疆，保证所承包土地的灌溉用水。该条保证的灌溉用水是建立在能正常使用机井及配套设施的基础上，故吕慧芬的合同义务是确保合同承包方正常使用机井及配套设施。水资源属于国家所有，任何人在使用水资源时应当服从政府的统一调配，土地实际种植户在选择种植何种作物时应由其自行决定，但当遇到国家为公共利益需要调整土地种植作物模式时，作为土地经营者应当按照相关要求耕种土地。被告陈永康、陈永强、殷万疆并未提交证据证明2019年、2020年争议土地没有使用上井水的证据或已向相关部门申请用地表水，相关部门无故不给水的证据。陈永康、陈永强、殷万疆申请法院调取2019年、2020年涉案土地用水情况，本院向茫丁乡水管站工作人员查证的情况是：涉案土地上有机井一眼，茫丁乡水管站从未限制不让其使用，案外人邵治咏从未向其提出使用地表水，因2019年涉案土地上播种作物未出苗，邵治咏已申请2019年水资源费免交；2020年在棉花总种植亩数640亩的基础上，因450亩受冰雹灾害，水资源费按照190亩计算交纳。被告三人亦未提供其他证据证明用水情况，应承担举证不能的不利后果。综上，被告陈永强、殷万疆已原告未履行保障灌溉用水为由抗辩不交承包，本院不予采信。关于被告抗辩原告有义务给被告办国有土地使用权证手续问题，首先在原告吕慧芬与被告陈永强、殷万疆签订的《土地开发经营承包合同》中并未约定有办理国有土地使用权的条款。其次原告吕慧芬与被告三人签订的《土地开发经营承包合同》约定：作为承包方的陈永康、陈永强、殷万疆应当于每年的1月31日前一次性交清当年承包费，按照该约定被告三人应当于2019年1月31日前、2020年1月31日前将2019年及2020年土地承包费向原告吕慧芬交清，庭审中被告亦认可2019年、2020年土地承包费未交纳，故原告主张要求被告支付承包费的诉讼请求，依法有据，本院予以支持。本案合同约定是先交承包费再耕种土地，故在每年耕种土地前被告均有义务交纳承包费，双方对承包费的交纳约定了明确的给付时间，被告逾期交纳，应当向原告承担违约责任，原告主张被告支付逾期付款利息的诉讼请求合理合法，但因其主张的利息计算截止时间并未到2021年，故本院酌情支持利息4388.94元。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百六十一条、第一百六十二条，《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第九十条之规定，判决如下：一、被告陈永康、陈永强、殷万疆于本判决生效后三日内向原告吕慧芬支付2019年、2020年承包费204000元；二、被告陈永康、陈永强、殷万疆于本判决生效后三日内向原告吕慧芬支付逾期付款利息4388.94元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2254元，由原告吕慧芬负担60元，由被告陈永康、陈永强、殷万疆负担2194元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院。审  判  员   刘 登 贤二 〇 二 〇 年 十 一 月 十 九 日书  记  员   娜仁图亚