四川省南江县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1922行初10号 原告：张培文，男，汉族，1954年10月12日出生，住四川省南江县。 委托诉讼代理人：史映平，四川砝鼎律师事务所律师。 委托诉讼代理人：冯小林，四川砝鼎律师事务所律师。 被告：南江县公安局，住所地：南江县南江镇红叶街**。 法定代表人：佘东，南江县公安局局长。 委托诉讼代理人（特别授权）：潘成。 委托诉讼代理人：何传勇。 被告：巴中市公安局，住所地：四川省巴中市江北滨河路中段**。 法定代表人：岳剑，巴中市公安局局长。 委托诉讼代理人：何谋。 委托诉讼代理人：杨强。 原告张培文诉被告南江县公安局、巴中市公安局其他（公安）行政撤销及行政赔偿纠纷一案，本院立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告张培文及其委托诉讼代理人史映平、冯小林，被告南江县公安局的委托诉讼代理人潘成、何传勇，被告巴中市公安局的委托诉讼代理人何谋、杨强均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告张培文向本院提出诉讼请求：1、依法撤销被告巴中市公安局作出的巴公复决字〔2020〕第04号行政复议决定书；2、依法撤销被告南江县公安局作出的南公（城西）行罚决字〔2020〕188号行政处罚决定书；3、判令南江县公安局赔偿原告住院医疗费8588.65元、精神抚慰金20000元；4、本案诉讼费由被告承担。事实及理由：一、南公（城西）行罚决字〔2020〕188号行政处罚决定书认定事实错误，原告与村委会、陈大刚等各方协商达成一致协议，前期资金缺口由硬化道路承包人即陈正明承担支付义务，该约定形成乡规民约，涉及群众应自觉遵守；原告根据乡规民约阻碍陈正明的行为不是向公共秩序挑战，未违反相应法律规定，不构成寻衅滋事。二、南公（城西）行罚决字〔2020〕188号行政处罚决定书适用法律错误，原告的行为未违反《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，被告依据该法对原告处行政拘留五日适用法律错误。三、南江县公安局民警处警违法违规，原告与陈正明之间属于民事纠纷，处警民警到场后未对双方纠纷进行调解，单方面许可放任一方当事人陈正明离开，并对原告采取暴力执法和强制措施，涉嫌滥用职权，违反《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定；原告被采取强制措施后对其身心健康造成了极大伤害。综上，南江县公安局作出的南公（城西）行罚决字〔2020〕188号行政处罚决定书认定事实错误，适用法律错误，民警处警违法违规，程序违法。巴中市公安局作出的巴公复决字〔2020〕第04号行政复议决定书，维持南江县公安局的处罚决定，亦属认定事实错误，适用法律错误。特依法提起诉讼，请求对南公（城西）行罚决字〔2020〕188号行政处罚决定书、巴公复决字〔2020〕第04号行政复议决定书予以撤销，并判令被告南江县公安局赔偿原告住院的医疗费、精神抚慰金。 被告南江县公安局辩称：一、南江县公安局城西派出所民警接警到达现场后，详细听取了张培文、陈大刚、陈正明三人陈述，当场指出张培文、陈大刚阻拦他人离开的行为是违法行为；原告张培文与陈正明之间并无债务关系，张培文为主张自己权益依照田塝村村委会出具的说明为由阻拦陈正明运输挖掘机及本人离开，民警向张培文、陈大刚两人指明了解决事情的途径，但张培文不听从劝阻，致使陈正明滞留现场并支付驾驶员空返费用，侵害了陈正明的合法权益。张培文的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，构成寻衅滋事；南江县公安局对张培文作出的南公（城西）行罚决字〔2020〕188号行政处罚决定书认定事实清楚、适用法律正确、裁量适度。二、原告张培文不听劝阻、无事生非、拦截他人的行为不属于平等民事主体之间的民事纠纷，其行为构成寻衅滋事，处警民警依法对张培文进行传唤，处警全程使用警用执法记录仪录音录像，民警没有滥用职权，没有违反《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定。综上，我局对张培文作出的行政处罚决定，事实清楚、证据充分、定性准确、适用法律正确、程序合法、裁量适当，应予维持，请求驳回张培文的诉讼请求。 被告巴中市公安局辩称：张培文不服南江县公安局作出的南公（城西）行罚决字〔2020〕188号行政处罚决定书提出行政复议申请，我局受理后认为南江县公安局作出的具体行政行为认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、量罚适当，故作出巴公复决字〔2020〕第04号行政复议决定书予以维持。请求人民法院维持该行政复议决定，驳回原告的诉讼请求。 原告张培文在庭审中提供了以下证据：1.身份证复印件、组织机构统一社会信用代码证明：原、被告是适格的诉讼主体。2.南公（城西）行罚决字〔2020〕188号行政处罚决定书、巴公复决字〔2020〕第04号行政复议决定证明：2020年4月10日南江县公安局以寻衅滋事对原告张培文处行政拘留5日，原告张培文不服向巴中市公安局申请行政复议，巴中市公安局于2020年6月16日作出维持决定。3.村民委员会向张培文等人出具的说明，徐万财给张培文出具的证明，张培文、尹延秀、张国元的陈述及张强、徐万财、陈大刚的证言证明：2017年田塝村五社村民在张培文、徐万财的组织下自发捐款由陈大刚修建田塝至陈龙岩××路，泥碎路修建完工后资金下差8万元，由陈大刚垫支6万元、张培文和徐万财各垫支1万元，村委会承诺在2020年春季硬化前支付，否则三人有权阻挡；张培文阻挡陈正明的车离开系民事债务纠纷所引发，拦车是希望收回垫资款；在阻挡过程中，民警到现场未进行调解，把经济纠纷上升为治安处罚案件，对原告处理不合法；该案发生后，田塝村支部书记贾正军已委托徐万财支付给张培文1万元垫支款。4.原告张培文的住院病历、费用票据证明：原告的住院治疗与被告南江县公安局的执法行为有直接因果关系，被告南江县公安局应该予以赔偿。 被告南江县公安局在庭审中提交了以下证据：1.接处警登记表、受案登记表、行政处罚告知书证明：南江县公安局对原告张培文作出行政处罚程序合法；2.法定代表人身份证明、身份证复印件证明：原、被告诉讼主体身份适格；3.尹延秀、张培文的陈述笔录及陈正明、屈勇、徐秋荣、贾正军、徐万财、尹丹的证言证明：陈正明与原告无债务纠纷；原告张培文阻止陈正明的车辆离开，且不听民警劝阻，民警对原告张培文系依法传唤，南江县公安局对原告张培文作出的行政处罚认定事实清楚;4.视听资料证明：民警在执行职务时使用执法记录仪，对执法过程进行了全程录音录像，真实反映张培文涉嫌寻衅滋事的事实存在;5.现场勘查笔录证明：案发现场的基本情况。 被告巴中市公安局提交了以下证据：巴公复决字〔2020〕第04号行政复议决定书证明：原告张培文不服南江县公安局作出的行政处罚决定向巴中市公安局申请复议，巴中市公安局通过复议维持南江县公安局的行政处罚决定。其余证据与南江县公安局向法庭提供的证据相同。 原、被告双方提供的上述证据，经庭审质证，对双方无异议的证据，本院已予以采信，作为认定案件事实的依据。对有异议的证据，本院结合案件事实予以综合评定。 经审理查明：南江县东榆镇田塝村五社田塝（小地名）至陈龙岩（小地名）泥碎路由村民推选张培文、徐万财组织修建，陈大刚负责施工。工程完工后经结算下差工程款8万元，张培文、徐万财分别向陈大刚垫支1万元，其余6万元由陈大刚垫支。2020年1月6日，张培文、徐万财、陈大刚找到村支部书记贾正军要求给付垫支款，贾正军于当日以村委会的名义出具了《关于田塝村五社自发捐资修路资金不足的说明》，并加盖了村委会的印章。该说明的内容为：下差工程款陈大刚垫支6万元，徐万才、张培文各垫支1万元，共计8万元；此款在2020年春季硬化陈龙岩至张家坝路段前付清，否则三人有权阻挡施工。后该路段硬化和路基拓宽工程通过招标由陈正明承建，陈正明与张培文、陈大刚、徐万财之间无债务关系。 2020年3月13日，陈正明准备将停放在该路段陈龙岩处用于硬化道路的挖掘机运到其他工地施工，张培文、陈大刚便持村委会写的说明先后到达现场，陈大刚将自己的江铃牌越野汽车停放在道路中间阻拦挖掘机通行，迫使村干部到场解决其所垫支的工程款。陈正明到场后电话联系田塝村支部书记贾正军协调处理，贾正军通过电话与陈大刚、张培文协调无果，陈正明便支付费用叫运输挖掘机的卡车驶离现场。后当陈正明准备驾驶自己的小车离开时，张培文、陈大刚以其欠款未得到解决为由，阻拦陈正明驾车离开，陈正明便向南江县公安局城西派出所报警。民警于当日18时许到场后对陈大刚进行说服劝解，让其将停放在道路中间车辆挪开，叫陈正明驾车回家，第二天双方到镇上协调处理工程欠款问题，张培文与其妻子尹延秀便站到陈正明车前阻止，不让陈正明离开。民警告知二人的行为是违法的，经反复劝说无果，于是对张培文口头传唤到派出所接受调查，因其拒不配合，民警将其带上警车使用手铐予以控制。在此期间，张培文之妻尹延秀以抓扯等方式阻止民警将张培文带离，并称自己高血压发作，被民警及围观群众扶到警车上休息。因张培文要求其子张国元、张中元到场，并拒绝到派出所接受调查，引起多名群众围观，南江县公安局便增派警力协助。张国元、张中元先后到达现场后，多次质问民警：其父亲张培文犯了什么法？为什么给张培文戴手铐？并以民警聚众执法、滥用职权等理由，拒绝民警将张培文带走接受调查。在民警表明身份、向二人说明张培文被传唤的理由并告知民警系依法执行职务的情况下，二人仍然站在警车后面用言语纠缠，不让警车调头离开，致使民警长时间滞留现场，围观群众不断增加，场面混乱。直至当晚21时30分左右，民警安排救护车将尹延秀送医院检查治疗，将张培文、张国元、张中元传唤到南江县公安局接受调查。2020年4月10日南江县公安局对张培文以寻衅滋事作出拘留五日的行政处罚决定，因张培文不服该处罚决定向巴中市公安局提出行政复议申请，巴中市公安局于2020年6月16日作出行政复议决定予以维持。 另查明，原告张培文于2020年4月10日至2020年4月18日到南江县人民医院呼吸内科住院治疗，诊断为双肺间质纤维化并感染；慢性阻塞性肺疾病急性加重期；慢性呼吸衰竭；慢性胃炎；口腔溃疡。于2020年4月24日至2020年5月4日到南江县人民医院中医科、内分泌科住院治疗，诊断为ANCA相关性血管炎；肺部感染；肺间质纤维化；冠心病；慢性阻塞性肺疾病。于2020年5月19日至2020年5月27日到南江县人民医院中医科、内分泌科住院治疗，诊断为ANCA相关性血管炎；肺间质纤维化；冠心病；慢性阻塞性肺疾病；下肢静脉曲张；尿路感染。于2020年7月2日至2020年7月4日到南江县人民医院中医科、内分泌科住院治疗，诊断为ANCA相关性血管炎；肺间质纤维化；冠心病；慢性阻塞性肺疾病；下肢静脉曲张。于2020年7月28日至2020年8月4日到南江县人民医院中医科、内分泌科住院治疗，诊断为ANCA相关性血管炎；肺间质纤维化；冠心病；慢性阻塞性肺疾病；下肢静脉曲张；尿路感染。原告住院期间的医疗费用除自付部分外，其余部分均按照城乡居民医疗保险予以报销。 本院认为，公安机关出警维护本辖区内的社会治安是其法定职责。本案被告南江县公安局接到报警后派民警到现场对张培文与陈正明发生的纠纷进行处置,处警民警对涉嫌寻衅滋事的张培文依法传唤，属正常的处警行为。原告张培文拦截他人且不听从民警的劝解和制止，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，被告南江县公安局以构成寻衅滋事对原告张培文作出行政拘留五日的处罚决定，认定事实清楚、程序合法、处罚适当。被告巴中市公安局作出行政复议决定予以维持，程序合法、维持有据。故原告张培文诉称，被告南江县公安局、巴中市公安局作出的处罚决定认定事实和适用法律错误应予以撤销的理由，与本院审理查明的事实不符,且于法理相悖，本院不予支持。 关于原告张培文要求被告南江县公安局赔偿住院医疗费、精神抚慰金的诉讼请求。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第五条的规定，本案原告获得行政赔偿的前提是被告在行使行政职权时实施了违法侵害其合法权益的行为，并对其造成了伤害。如前所述，被告在行使行政职权过程中，并未对原告实施违法侵害行为。故原告的该项请求不成立，本院亦不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下: 一、驳回原告张培文要求撤销被告巴中市公安局作出的巴公复决字〔2020〕第04号行政复议决定书的诉讼请求； 二、驳回原告张培文要求撤销被告南江县公安局作出的南公（治）行罚决字〔2020〕188号行政处罚决定书的诉讼请求； 三、驳回原告张培文要求被告南江县公安局赔偿住院医疗费8588.65元、精神抚慰金20000元的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告张培文负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省巴中市中级人民法院。 审 判 长  梁显荣 人民陪审员  佘孝奎 人民陪审员  岳贤华 二〇二〇年十一月三十日 书 记 员  范文琪 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。