四川省叙永县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0524行初33号 原告：韩勇，男，汉族，生于1980年5月10日，住四川省古蔺县。 委托诉讼代理人：杨**，贵州山一律师事务所律师。 被告：古蔺县太平镇人民政府，住所地：四川省泸州市古蔺县太平镇长征街社区，统一社会信用代码：11510424008377646R。 法定代表人：游钦峰，镇长。 出庭负责人：张程，副镇长。 委托诉讼代理人：宋明华，四川泽理律师事务所律师。 被告：古蔺县自然资源和规划局，住所地：四川省泸州市古蔺县古蔺镇胜蔺街133号，统一社会信用代码：11510424MB19775939。 法定代表人：吴进，局长。 出庭负责人：张兵，副局长。 委托诉讼代理人：钱利，四川泽理律师事务所律师。 原告韩勇诉被告古蔺县太平镇人民政府、古蔺县自然资源和规划局土地房屋征收安置补偿一案，泸州市中级人民法院于2020年9月22日指定叙永县人民法院管辖。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2020年11月12日公开开庭进行审理，原告韩勇及其委托诉讼代理人杨**，被告古蔺县太平镇人民政府出庭负责人张程及其委托诉讼代理人宋明华，被告古蔺县自然资源和规划局出庭负责人张兵及其委托诉讼代理人钱利到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告韩勇诉称：古蔺县人民政府对酒厂300亩土地扩建项目对原告所在的村民组土地房屋进行征收，并由被告古蔺县太平镇人民政府进行实施。2020年7月10日由被告古蔺县自然资源和规划局进行公示拆迁补偿方案，2020年7月16日，被告古蔺县太平镇人民政府即组织队伍准备进行强制拆迁。事前，被告古蔺县太平镇人民政府在未经任何法定程序，即组织工作人员对原告房屋及附属设施进行丈量并下发构筑物调查表，在未经原告同意，未签订任何拆迁补偿协议的情况下，将一笔所谓的拆迁补偿费用打入以原告身份信息准备的银行账户。以原告已经收取拆迁补偿费为由，拟对原告房屋及附属设施进行强制拆迁。另外，被告古蔺县太平镇人民政府下发的构筑物调查表其拆迁补偿费用显失公平，特别是房屋补偿价格明显低于周边乡镇房屋的市场价格，在价格低廉的情况下，也拒绝同意原告新宅基地审批，侵害原告的合法权益，故向本院提出诉讼请求：1、依法确认被告实施的针对原告房屋及附属设施的强制拆迁补偿的具体行政行为违法。2、依法判决被告停止针对原告房屋及附属设施的强制拆迁。3、依法确认被告实施的针对原告房屋及附属设施的强制拆迁补偿无效。4、诉讼费由被告承担。 被告古蔺县太平镇人民政府辩称：一、被告古蔺县太平镇人民政府未实施针对原告房屋及附属设施的强制拆迁行为，故原告要求确认强制拆迁行为违法、无效及停止的诉讼请求不能成立，至今原告房屋还未拆除，原告主张的被告实施强制拆迁的行为没有事实依据。二、二被告实施对原告房屋的征收补偿行为合法。原告的房屋属于四川省人民政府批准征收的古蔺县2019年第4批乡镇建设用地范围，被告在实施征收补偿的过程中，严格按照法定程序实施，按照法定标准计算补偿。原告的诉讼请求不能成立，请求驳回原告的诉讼请求。 被告古蔺县自然资源和规划局辩称：一、被告古蔺县自然资源和规划局至今未实施拆迁行为。对于太平镇团结村的集体土地和房屋征收，至今尚处于准备阶段，不存在强制拆迁的具体行政行为。二、原告所诉房屋及附属设施，系经四川省人民政府批准征收，被告也按法定程序进行公告，并组织实施，并无违法行为，请求驳回原告诉讼请求。 经审理查明:2020年5月25日，四川省人民政府作出《关于古蔺县2019年第4批乡镇建设用地的批复》（川府土[2020]596号），同意将古蔺县太平镇团结村7社、9社11.9157公顷集体农用地转为建设用地，并征收为国家所有，作为古蔺县2019年第4批乡镇建设用地。2020年5月26日，古蔺县人民政府作出《关于古蔺县2019年度第4批乡镇建设用地征收土地方案公告》（古府布[2020]18号），公告内容：一、项目基本情况。项目名称古蔺县2019年第4批乡镇建设用地。批准机关四川省人民政府，批准文号川府土[2020]596号，批准用途乡镇建设用地，批准时间2020年5月25日。二、被征收土地所有权人、位置、地类和面积（附表）。三、征地补偿标准及农业人员安置途径。（一）土地补偿费标准：耕地的土地补偿费每亩按统一年产值的10倍计算，征收其他土地的土地补偿费按征收耕地标准减半计算。（二）安置补助费标准：人均耕地1亩及以上的每亩按统一年产值的6倍计算，人均耕地1亩以下的每个安置人口按统一年产值的6倍计算，征收其他土地的安置补助费按征收耕地标准减半计算。（三）青苗和地上附着物补偿标准：按四川省和泸州市相关规定执行。（四）农业人员安置途径：按四川省和泸州市相关规定执行。四、办理征地补偿登记的期限、地点。被征收土地所有权人、被征地农业人员或者其他权利人应于2020年6月2日前到被征收土地现场及所在乡镇、古蔺县自然资源和规划局办理青苗和地上附着物、农业安置人员、被拆迁安置人员等事项的调查、补偿登记手续，逾期未办理补偿登记的，以征地现场工作组调查结果作为补偿安置的依据,请相互转告。五、被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人未如期办理征地补偿登记手续的，其补偿登记以土地行政主管部门的调查结果为准。2020年5月27日，古蔺县自然资源和规划局在太平镇团结村七社韩应军、九社韩登寿住房墙上张贴该公告。 2020年6月2日，古蔺县自然资源和规划局作出《关于古蔺县2019年第4批乡镇建设用地征地补偿安置方案公告》（古自然资规公[2020]24号），公告内容包括，被征地土地基本情况，土地补偿费、安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式；青苗和地上附着物补偿标准及支付方式。农业人员具体安置途径以及其他有关征地补偿、安置的具体措施。被征地范围内的所有权人和使用权人对本方案如有不同意见或要求举行听证会的，请于2020年6月17日前，以书面形式提出并送达古蔺县自然资源和规划局，逾期未提出视为无意见。本方案公告并依法吸纳有关意见后报古蔺县人民政府批准实施，对批准《征地补偿安置方案》有争议，不影响组织实施。被告古蔺县自然资源和规划局于2020年6月5日在七社韩应军、九社韩登寿住房墙上张贴该公告。 2020年6月18日，古蔺县自然资源和规划局作出《关于古蔺县2019年第4批乡镇建设用地征地补偿安置方案的请示》，内容为：我局发布了古自然资规公[2020]24号《征地补偿安置方案公告》，公告在被征地范围进行张贴，充分征求了被征地单位和农户意见，未收到听证申请，为此申请县政府审查批准安置方案。2020年6月22日，古蔺县人民政府作出古府函（2020）139号批复，同意古蔺县2019年第4批乡镇建设用地征地补偿安置方案。 另查明：原告韩勇住房位于古蔺县××镇××村××组，属于郎酒盘龙湾二期征地拆迁范围。古蔺县太平镇人民政府组织对原告韩勇开展征地拆迁补偿安置工作，经调查显示家庭成员5名，拥有自建住房一幢四层，建筑面积496.78平方米。被告古蔺县太平镇人民政府按照《泸州市人民政府办公室关于泸州市征地青苗和地上附着物补偿标准调整补充的通知》泸市府办发［2018］57号文件规定，2020年7月27日，被告计算出原告韩勇应得的房屋拆迁补偿款。2020年8月1日，古蔺县太平镇人民政府将原告韩勇在太平镇团结村七社房屋面积、房屋建构筑物及房屋附作物补偿公示表在七社韩应军房屋公示栏进行张贴公示。被告以原告韩勇名义将其应得的房屋补偿款存入银行。 再查明：2018年9月30日泸州市人民政府公布《泸州市人民政府办公室关于征地青苗和地上附着物补偿标准调整补充的通知》泸市府办发[2018]57号文件，是根据四川省人民政府《关于同意泸州市征地青苗和地上附着物补偿标准的批复》（川府函（2012）153号）的规定，结合我市征地现场实际及物价上涨幅度，对泸州市青苗和地上附着物补偿标准作调整补充。本标准从印发之日起施行，有效期两年；已实施征地项目且补偿已到位的，按照原有标准执行。泸州市人民政府《关于调整征地过渡费用发放标准的批复》（泸市府函（2013）276号同时废止。 2020年9月9日原告韩勇向泸州市中级人民法院起诉古蔺县人民政府、古蔺县太平镇人民政府土地房屋征收安置补偿一案，2020年9月22日泸州市中级人民法院裁定，一、准许原告撤回对古蔺县人民政府的起诉，追加古蔺县自然资源和规划局为共同被告；二、指定本院管辖。本院于2020年10月27日依法受理此案。 证明上述事实的证据有：原被告身份证明、原被告陈述、川府土[2020]596号批复、古府布[2020]18号公告、古自然资规公[2020]24号公告、古自然资规[2020]369号请示、古府函[2020]139号批复、张贴记录、泸市府办发[2018]57号文件、房屋拆迁补偿表、房产测绘总平面图、房屋调查表、构筑物调查表、构筑物清误表、附着物调查表、附着物清误表、房屋照片、拆迁房屋安置人员调查表、常住人口登记表、家庭成员结构调查及房屋权属认定表、太平镇团结村七社房屋面积公示表、团结村7社（房屋）建构筑物公示表、太平镇团结村7社（房屋）附作物补偿公示表、太平镇团结村7、9社房屋建构附补偿发放表、太平镇团结村七组、九组房屋拆迁安置补偿发放表（农业安置）以及庭审笔录在案，可以认定上述事实。 本院认为：古蔺县人民政府组织征收原告韩勇所在集体土地系经四川省人民政府批准后依法实施，有四川省人民政府川府土（2020）596号乡镇建设用地批复为据。被告古蔺县自然资源和规划局作为县级土地行政主管部门，被告古蔺县太平镇人民政府作为受委托实施单位，依法对征地范围内原告韩勇房屋进行拆迁补偿，符合有关法律规定。在具体实施征收过程中，被告古蔺县自然资源和规划局制定了土地征收补偿、安置方案，依法报批和公告后，组织实施，符合征地法定程序，征收土地方案公告上已明确青苗和地上附着物补偿标准按四川省和泸州市相关规定执行。关于原告韩勇认为泸州市人民政府制定的补偿标准过低问题，称该文件有效期为两年，已于2020年9月30日到期，自动失效，不能再适用。被告古蔺县太平镇人民政府在《泸州市人民政府办公室关于征地青苗和地上附着物补偿标准调整补充的通知》泸市府办发[2018]57号文件有效期内，根据该文件规定的地上附着物补偿标准，确定原告韩勇房屋拆迁补偿款数额，符合补偿方案规定，也符合有关法律规定，本院应予支持。原告韩勇诉讼请求，要求确认被告针对原告房屋及附属设施强制拆迁补偿行政行为违法、拆迁补偿无效，与案件事实不符，依据不足，本院不予支持。由于二被告尚未对原告韩勇房屋实施强制拆迁，故原告韩勇诉讼要求，判决二被告停止强制拆迁房屋的请求，无事实依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告韩勇的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告韩勇负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。 审 判 长  杨 军 人民陪审员  赖华忠 人民陪审员  宋亚娟 二〇二〇年十一月二十三日 书 记 员  刘 琴