文书内容重庆市渝北区人民法院民 事 判 决 书(2020)渝0112民初3927号原告：重庆市合川区狮滩镇人民政府，住所地重庆市合川区狮滩镇交通街横街**，统一社会信用代码11500382768894187X。法定代表人：唐强，镇长。委托诉讼代理人：段超，副镇长。委托诉讼代理人：罗继敏，重庆百君（合川）律师事务所律师。被告：重庆市同德发焦炭有限公司，，住所地重庆市合川区狮滩镇白银村统一社会信用代码915001177748514315。法定代表人：王仁强。原告重庆市合川区狮滩镇人民政府（以下简称狮滩镇政府）与被告重庆市同德发焦炭有限公司（以下简称同德发焦炭公司）环境污染责任纠纷一案，由重庆市合川区人民法院移送本院管辖，本院于2020年2月27日立案后，依法向重庆市第一中级人民法院报请指定管辖，该院于2020年3月19日指定本院审理。后依法适用普通程序，于2020年8月11日公开开庭进行了审理。原告狮滩镇政府委托诉讼代理人段超、罗继敏到庭参加诉讼，被告同德发焦炭公司经本院公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告狮滩镇政府向本院提出诉讼请求：被告支付原告垫付的污染物治理费用425518元及资金占用费（从2019年4月26日起按415518元为基数，从2019年5月23日起按10000元为基数，分别以年利率6%计算至付清时止）。事实及理由：2019年2月，中央生态环境部西南成都局到被告处督查时指出，被告厂区地面上残留的煤焦油及沾染物严重影响周边环境，要求被告立即进行现场清理无果。同年3月13日，原告要求被告自行限期处置，无果。2019年4月3日，为及时治理污染物，原告与有危险废物处理资质的重庆天志环保有限公司璧山分公司（以下简称天志公司璧山分公司）签订《危险废物安全处置委托协议》，由天志公司璧山分公司对被告厂区内的残留物进行治理，协议约定了废物处置单价、付款方式等内容。其后，天志公司璧山分公司对被告厂区内残留物进行治理，并通过环保部门的验收。2019年4月26日，原告支付天志公司璧山分公司垃圾处置费415518元。2019年5月5日，因现场人工费和机械使用费增加，原告与天志公司璧山分公司签订《危险废物安全处置补充协议》，增加人工费10000元，后原告于2019年5月23日支付该笔费用。根据“谁污染谁治理”原则，被告应返还原告垫付的费用，为维护原告合法权益，故起诉来院，请判如所请。原告狮滩镇政府围绕其诉讼请求，向本院提交并举示了以下证据：1.通知，证明原告通知被告在2019年3月20日前将厂区地面残留的煤焦油及沾染物交由有资质的单位清理处置，费用由其自行承担，被告工作人员邓志勇签收该通知。2.重庆市生态环境局关于重庆市同德发焦炭有限公司原址地块土壤环境初步调查意见的函，证明被告在涉案地块存放废焦油的事实。3.重庆市合川区狮滩镇人民政府关于我镇重庆市同德发焦炭有限公司厂区内残留煤焦油危险废物处置情况的函，证明原告依据工作流程确定处置污染工作方案、实施清理污染物，并向合川区生态环境局报告的事实。4.会议纪要2份，证明对被告废焦油应急处理费用安排及增加清理费用的事实。5.危险废物处置方案，证明废焦油及沾染废物、废水的处置价格。6.危险废物安全处置委托协议、危险废物经营许可证，证明天志公司璧山分公司有清理危险废物的资质，处置危险废物价格及权利义务约定。7.危险废物安全处置补充协议，证明因危险废物数量过多，增加人工费10000元的事实。8.危险废物转移情况记录表9份、重庆市危险废物转移联单9份，证明天志公司璧山分公司对被告堆放的煤焦油进行处置的情况。9.记账凭证及财政授权支付凭证，证明原告为处置被告堆放污染物而支付425518元的事实。被告同德发焦炭公司未到庭参加诉讼，也未提交书面答辩意见。被告同德发焦炭公司未提交证据。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告成立于2005年4月26日，经营范围为焦炭生产、销售，煤渣、煤矸石销售。因淘汰落后产能，被告于2015年7月被关闭，未处置厂区内残留的煤焦油。2019年2月，生态环境部西南督察局到狮滩镇开展环保督查时，对被告厂区残留的煤焦油及沾染物提出了整改意见。2019年3月13日，原告要求被告于2019年3月20日前联系有资质单位处置厂区残留的煤焦油及沾染物，并进行土壤恢复治理，均无果。天志公司璧山分公司具有危险废物经营许可证。2019年3月28日，该司编制《同德发焦炭公司危险废物处置方案》，载明贮存及处置被告厂区内煤焦油及沾染物、废水方案，处置费用等。为减少该污染物对生态环境的影响，原告于2019年4月2日召开党委会议，审议对被告危险废物（HW-11）应急处理事宜，同意将被告危险废物整治作为应急项目直接发包给有资质的天志公司璧山分公司，立即实施，费用按单价据实结算。次日，狮滩镇政府（甲方）与天志公司璧山分公司（乙方）签订《危险废物安全处置委托协议（一次性协议）》，约定乙方按照环境保护法等相关法律法规规定处置同德发焦炭公司遗留的废焦油、含油沾染物、废水，处置废物的具体类别及数量，实际交割重量以现场双方称量签字确认为准，处置费用标准为：废焦油（废物代码252-005-11）、含油沾染物（废物代码900-041-49）处置价格均为4500元/吨，废水（废物代码900-007-09）处置价格为3000元/吨，包装要求均为200公斤桶或吨桶，甲方用于危险废物包装的包装物作为危险废物的一部分不再退还，该包装物与危险废物一并称重计量；危险废物的运输价格为350元/吨，5吨起运，不足5吨按5吨算，包装材料费为200元/吨，现场废焦油和含油沾染物清理、清掏、上车人工费和防护费为40000元包干。2019年4月17日，天志公司璧山分公司进场处置，从被告厂区清运处置废焦油及沾染物共计74.36吨。2019年5月5日，狮滩镇政府（甲方）与天志公司璧山分公司（乙方）签订《危险废物安全处置补充协议》，约定因甲方现场需处置的危废大大超出双方预计的数量，现场人工费和机械使用费增加，经协商，甲方增加人工费10000元。经原告召开会议研究，同意据实对74.36吨煤焦油及沾染物按既定单价支付，并同意增加10000元人工费用用于清理新排查出的污染物，共计支付425518元。原告分别于2019年4月12日、5月31日、9月5日向天志公司璧山分公司支付处置费50000元、166000元、209518元。2019年5月22日，原告向重庆市合川区生态环境局函告处置同德发焦炭公司厂区内残留煤焦油危险废物相关情况并提出了建议。本院认为，环境系人类赖以生存和持续发展的基本条件，一切单位和个人都有保护环境的义务。防治固体废物污染环境的责任由污染者依法承担。本案中，被告产生的废焦油等危险废物，应按照固体废物污染环境防治法的相关规定贮存处置，但其在关闭后未依法处置前述污染物，对厂区内土地、生态环境造成污染，为避免污染扩大、及时消除污染，原告经集体研究后委托有资质单位处置被告厂区内的危险废物并支付处置费用425518元，被告作为涉案危险废物的产生单位，向社会转移了本应由其承担的环境污染防治责任，根据“谁污染，谁治理”的原则，该费用应由被告自行承担，故原告要求被告支付处置费425518元的诉讼请求本院予以支持。由于被告未支付该费用，对原告造成了资金占用损失，根据原告支付款项及本案实际，被告应支付资金占用损失的计算方法为：以50000元为基数按照中国人民银行同期同类贷款利率从2019年4月26日起计算至2019年8月19日，以166000元为基数按照中国人民银行同期同类贷款利率从2019年5月31日起计算至2019年8月19日，以216000元为基数按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率从2019年8月20日起计算至付清时止，以209518元为基数按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率从2019年9月5日起计算至付清时止，对于原告主张的超出部分本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告重庆市同德发焦炭有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告重庆市合川区狮滩镇人民政府425518元及资金占用损失（以50000元为基数按照中国人民银行同期同类贷款利率从2019年4月26日起计算至2019年8月19日，以166000元为基数按照中国人民银行同期同类贷款利率从2019年5月31日起计算至2019年8月19日，以216000元为基数按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率从2019年8月20日起计算至付清时止，以209518元为基数按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率从2019年9月5日起计算至付清时止）。二、驳回原告重庆市合川区狮滩镇人民政府的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费7682元，以及公告费390元，共计8072元，由被告重庆市同德发焦炭有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长 陈  果人民陪审员 邓  伟人民陪审员 石 登 素二〇二〇年十一月二十五日书 记 员 周晓惟敏