山东省冠县人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1525行初45号原告陈小娥，女，汉族，1968年3月15日生，住山东省冠县。被告：冠县公安局，住所地山东省冠县冠宜春东路东首。法定代表人：李长峰，局长。出庭负责人：张建龙，该局党委委员、副局长。委托代理人：高林铎，系该局法制大队副大队长。委托代理人：张建勋，系该局万善派出所民警。被告：冠县人民政府，住所地山东省冠县红旗北路**。法定代表人：崔新乐，县长。委托代理人：张进，冠县司法局工作人员。委托代理人：曹海斌，北京市明仁律师事务所律师。第三人：张俊菊，女，汉族，1970年2月16日生，住山东省。第三人：杨月月，女，汉族，1993年1月18日生，住冠县。原告陈小娥不服被告冠县公安局作出的冠公（万善）行罚决字【2020】50号《行政处罚决定书》，于2020年7月24日向本院提起行政诉讼。本院立案后于法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月18日上午9时公开开庭审理了本案。原告陈小娥，被告冠县公安局出庭负责人张建龙及委托代理人高林铎、张建勋，被告冠县人民政府委托代理人张进、曹海斌及第三人杨月月、张俊菊均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告冠县公安局于2020年2月28日作出冠公（万善）行罚决字【2020】50号《行政处罚决定书》，该决定书认定：陈小娥侮辱、殴打他人的违法行为成立，决定给予陈小娥行政拘留五日并处罚款四百元的行政处罚。被告冠县人民政府于2020年7月14日作出冠政复决字[2020]22号《行政复议决定书》，维持了冠县公安局的该行政处罚决定。原告陈小娥诉称:2019年12月28日17时许，第三人杨月月和张俊菊及两人的丈夫共四人突然闯进原告家中，对原告进行殴打，原告被打到昏死过去。冠县公安局万善派出所干警赶到后才制止住他们的殴打，后经鉴定原告为轻微伤。2020年2月28日被告作出冠公（万善）行罚决字【2020】50号《行政处罚决定书》认定事实不清，程序违法，侵犯了原告合法权益，请求依法撤销该处罚决定及冠县人民政府作出的冠政复决字[2020]22号行政复议决定。被告冠县公安局辩称:1.冠公（万善）行罚决字【2020】50号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿。2019年12月28日晚上，在冠县万善乡中心小学大会堂内和万善乡召村幼儿园，陈小娥先后对杨月月有辱骂行为；当天下午，在冠县××乡东北××家大门口附近，陈小娥对杨月月、张俊菊有殴打行为；2.冠公（万善）行罚决字【2020】50号《行政处罚决定书》程序合法，处罚适当。2019年12月28日，公安机关接到报警，经初查受理为行政案件。2020年1月22日，因案情复杂，被告依据《治安管理处罚法》第九十九条规定，依法延长了办案期限。2020年2月28日对陈小娥进行了处罚告知。因双方系同村街坊，且之前无任何矛盾，公安机关本着化解矛盾，维护社会稳定的理念，征求了当事人的调解意见，在调解不成的情况下，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项、第四十三条第一款的规定，依法对陈小娥作出行政拘留五日并处罚款四百元的行政处罚，对杨月月作出行政拘留七日并处罚款叁佰元的行政处罚，对张俊菊作出拘留五日并处罚款贰百元的行政处罚。综上所述，请求法院依法驳回陈小娥的诉讼请求。被告冠县公安局提交了冠县公安局“陈小娥被殴打案”卷宗一份（1-97页）作为证据、依据，证明其作出的事冠公（万善）行罚决字【2020】50号行政处罚事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当，适用法律正确。被告冠县人民政府辩称：被告作出的冠政复决字[2020]22号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、程序合法，被告依法受理了原告的行政复议申请，并依法向原告及公安局、第三人送达了受理通知书等手续，因案情复杂，被告于2020年6月15日作出冠政复延字[2020]22号延期审理通知书，2020年7月2日依法举行了听证会。2020年7月14日，被告作出冠政复决字[2020]22号行政复议决定书，并依法进行了送达。请求驳回原告诉讼请求。被告冠县人民政府提交了作出冠政复决字[2020]22号行政复议决定的卷宗一份（1-17）页，证明对原告作出的行政复议决定并无不当。第三人杨月月、张俊菊陈述称，认为冠县公安局作出的冠公（万善）行罚决字【2020】50号《行政处罚决定书》及冠县人民政府作出的冠政复决字[2020]22号《行政复议决定书》正确，第三人均服从。经庭审质证，原告认为，1.事实方面：被告冠县公安局所述事实不对，万善乡召村幼儿园有监控，公安局应该调取监控查明事实，并且是两个第三人来到原告家，原告没有殴打他们；2.对两被告作出行政行为适用的程序及法律依据有异议，原告不服。本院对上述证据认证如下：两被告提交的上述证据所证明内容的与本案有关，形式与来源合法，上述证据可以作为本案有效证据使用。经审理查明，2019年12月28日上午，原告陈小娥与第三人杨月月在万善乡中心小学大礼堂内，因陈小娥怀疑杨月月故意阻拦其孙女上台表演节目故与杨月月产生纠纷，对杨月月有辱骂行为。当日下午2时左右在万善乡××召村幼儿园内，陈小娥又对杨月月进行了辱骂。下午5时左右，杨月月与张俊菊来到陈小娥家门口与其争论，随后三人相互殴打，致陈小娥轻微伤，杨月月不构成轻微伤。2019年12月28日，经陈小娥报警，冠县公安局万善派出所予以受理。2020年1月22日，冠县公安局决定对该案延长办案期限30日，2020年2月28日，冠县公安局对陈小娥、杨月月、张俊菊分别作出冠公（万善）行罚决字【2020】50、49、48号《行政处罚决定书》，决定对陈小娥行政拘留五日并处罚金四百元，对杨月月行政拘留七日并处罚金三百元，对张俊菊行政拘留五日并处罚金贰佰元，因杨月月系哺乳自己不满一周岁的婴儿，故根据《治安管理处罚法》第二十一条第（四）项对其不送拘留所执行。陈小娥对该处罚决定不服，于2020年4月20日向冠县人民政府提出行政复议申请，冠县人民政府受理后于2020年6月15日决定延期审理，并于2020年7月14日作出冠政复决字[2020]22号《行政复议决定书》，对冠县公安局作出的冠公（万善）行罚决字【2020】50号行政处罚决定予以维持。陈小娥不服诉至法院，要求撤销冠县公安局作出的冠公（万善）行罚决字【2020】50号《行政处罚决定书》及冠县人民政府作出的冠政复决字[2020]22号《行政复议决定书》。本院认为：依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，被告冠县公安局具有对违反《治安管理处罚法》的行为进行处罚的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项规定：“公然侮辱他人或捏造事实诽谤他人的，处五日以下拘留或五百元以下罚款，情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。”第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”根据被告冠县公安局提交的证据，能够证明因原告陈小娥在万善乡中心小学大礼堂及万善乡东召村幼儿园内对第三人杨月月公然辱骂，第三人杨月月、张俊菊到原告家大门口理论与其发生争执，进而相互殴打的事实。冠县公安局根据上述法律规定，对原告作出行政拘留五日并处罚款四百元的行政处罚，有事实和法律依据，本院予以确认。本案经被告冠县公安局受案、调查、处罚审批、告知并依法送达处罚决定书等程序，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项、第四十三条第一款的规定，对原告作出（万善）行罚决字【2020】50号行政处罚决定，符合法定程序，适用法律正确。被告冠县人民政府在2020年4月20日收到原告的行政复议申请后，在规定的期限内履行了法定程序，经过审查，2020年7月14日作出冠政复决字[2020]22号《行政复议决定书》，并送达给原告、被告冠县公安局及第三人杨月月、张俊菊，事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条之规定，判决如下：驳回原告陈小娥的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈小娥承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审 判 长  曹书臣人民陪审员  许 芹人民陪审员  王瑞云二〇二〇年十一月二十三日法官助理王红蕾书记员刘云波