山西省运城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）晋08行终404号 上诉人（原审原告）张继峰，男，1976年10月11日出生，汉族，山西省运城市盐湖区老东门北三巷**居民。 委托代理人张全喜，男，1952年12月30日出生，汉族，山西省运城市盐湖区老东门北三巷**居民，系原告张继峰父亲。 被上诉人（原审被告）运城市不动产登记中心，住所地：运城市河东东街新区。 法定代表人解更生，运城市规划和自然资源局局长。 出庭负责人李继军，该局副局长。 委托代理人贾利，运城正豪律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）运城市人民政府，住所地：运城市河东东街**。 法定代表人储祥好，市长。 委托代理人仇航宙，运城市司法局工作人员。 委托代理人朱波，运城市司法局工作人员。 上诉人张继峰因不予受理告知及行政复议一案，不服山西省运城市盐湖区人民法院（2019）晋0802行初84号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张继峰及其委托代理人张全喜，被上诉人运城市不动产中心的出庭负责人李继军及其委托代理人贾利，被上诉人运城市人民政府的委托代理人仇航宙、朱波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原判认定，原告张继峰于2019年3月12日向被告运城市不动产登记中心提出申请，被告运城市不动产登记中心根据原告张继峰提供的资料于2019年4月8日作出《不动产登记不予受理告知书》，原告张继峰不服向被告运城市人民政府提出行政复议申请，被告运城市人民政府于2019年4月23日决定受理原告的行政复议申请。被告运城市人民政府于2019年5月30日作出[2019]7号行政复议决定，维持被告运城市不动产登记中心作出的2019001号不予受理告知书，并于2019年5月31日将行政复议决定送达原告张继峰。原告张继峰不服于2019年6月11日向临汾市中级人民法院院提起行政诉讼，临汾市中级人民法院以原告的起诉违反级别管辖，裁定不予立案，张继峰不服上诉于山西省高级人民法院，山西省高级人民法院于2019年10月18日作出（2019）晋行终529号行政裁定，裁定驳回上诉，维持原裁定。原告张继峰于2019年12月11日向本院提起行政诉讼要求撤销二被告分别作出的编号：2019001《不动产登记不予受理告知书》及[2019]7号行政复议决定。 原审认为，关于原告张继峰是否超过起诉期限的问题，本院认为，原告张继峰在收到被告运城市人民政府所作的复议决定后，在期限内向临汾市中级人民法院提起行政诉讼，临汾市中级人民法院以本案应由运城市盐湖区人民法院管辖为由裁定不予立案，在山西省高级人民法院维持了该裁定的情况下，原告就本案向我院提起诉讼，期间耽误的时间不属于因当事人自身的原因导致超期，故原告张继峰的起诉，未超过法律所规定的起诉期限。《不动产登记暂行条例》第十七条“不动产登记机构收到不动产登记申请材料,应当分别按照下列情况办理:（一）属于登记职责范围,申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的,应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的,应当告知申请人当场更正,申请人当场更正后,应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的,应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的,视为受理。”原告张继峰向被告运城市不动产登记中心提交不动产登记申请，并提交了《国有土地使用证》、《变更置换申请书》、庭审笔录、《关于受理张继峰等三人不动产登记证问题函》，但其所提交的国有土地使用证（证号是运国用字（97）第Z010052773号）已被本院的（2000）运行初字第44号行政判决予以撤销，原告张继峰不服该判决提起上诉，运城市中级人民法院作出（2001）运中行终字第9号行政判决，判决维持了一审判决，原告对中院的判决不服提起再审，运城市中级人民法院于2003年6月12日作出（2003）运中行再终字第4号行政判决，维持（2001）运中行终字第9号行政判决，原告又向山西省高级人民法院提起申诉，山西省高级人民法院于2006年12月11日作出（2006）晋行复字第7号驳回申诉通知书，维持了原判决。即原告张继峰向被告运城市不动产登记中心提供的土地使用权证已被人民法院判决撤销，原告据此土地使用权证要求变更、置换于法无据，被告运城市不动产登记中心不予受理该申请，处置妥当。被告运城市人民政府针对该不予受理告知书所作的维持被告运城市不动产登记中心不予受理告知的复议决定并无不当。综上，应驳回原告张继峰的诉讼请求。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，原审判决：驳回原告张继峰的诉讼请求。 上诉人张继峰诉称，1、依法确认：上诉人不动产登记簿的归属和内容卷内文件目录第一份证据是(2014)4号行政复议决定书，而非生效的(2000)44号(2001)9号(2003)4号(2006)7号瑕疵，错误，不当的行政判决文书。事实部分请看本案的卷内文件目录，当庭已提供。2、依法确认(2014)4号行政复议决定书是一份生效，合法的法律文书。该行政复议决定书羁束(2000)44号(2001)9号(2003)4号(2006)7号瑕疵，错误，不当的行政判决文书。事实部分：盐湖区自然资源局违反法律规定超过法定执行时效，没有接到东阜居委会申请盐湖区法院协助执行通知书的情况下，利用职权违反法律规定，2013年10月17日依据(2000)44号(2001)9号(2003)4号(2006)7号瑕疵，错误，不当的行政判决文书，没有召开听证会直接注销上诉人不动产登记蒲归宿和内容的运国用(97)2010052773国有土地使用证的登记行为，并于2014年3月7日送达本人，上诉人不服该注销行为，向运城市人民政府提起行政复议，2014年7月7日运城市人民政府依据《行政复议法》第23条规定，被告没有提交当初作出注销张继峰国有土地使用登记行为的依据。（按照（土地法第14条规定，由人民政府作出处理决定）因为本案盐湖区政府和自然资源局没有召开听证会，也没有张继峰签字的任何手续，也没有政府作出任何处理决定书），2000年3月30日东阜居委会就直接提起行政诉讼，程序不合法，所以依据法院生效的(2000)44号(2001)9号(2003)4号(2006)7号行政判决文书从诉讼程序上不合法。2014年7月7日运城市人民政府依法撤销盐湖区自然资源局2013年10月17日注销张继峰国有土地登记行为。该行为盐湖区自然资源局将(2014)4号行政复议决定书归档于张继峰不动产登记蒲的归属和内容。之后运城市不动产登记中心整理档案时按时间顺序将(2014)4号行政复议决定书列为一号文档记录在案。所以本案的主要证据(2014)4号行政复议决定书是一份程序合法，事实合法，是一份生效的法律文书，并支持上诉人张继峰(97)2010052773国有土地使用证合法有效的证据。3、依法确认(2000)44号(2001)9号(2003)4号(2006)7号是一份瑕疵，错误，不当的法律文书。事实部分：2003年3月30日东阜居委会及一组违反宪法和法律规定，按照《土地法》第14条规定和《行政复议法》第30条规定，盐湖区政府和自然资源局没有受理东阜居委会关于张继峰办理土地证错误异议书，盐湖区政府没有召开听证会，盐湖区政府没有做出任何处理决定，东阜居委会就直接提起行政诉讼，违反了《行政诉讼法若干解释》第44条规定，有下列情形之一，应当裁定不予受理，已经受理的裁定驳回起诉。第一，未经行政复议前置程序，第二，超过《行政诉讼法》第39条规定三个月的法定诉讼时效。第三，诉讼标的有(1997)运东民初436号民事判决己执行完毕，和(1998)运行初字76号和(1999)运行初字42号两份行政判决书所羁束的。第四，东阜居委会没有主体资格，(因为张继峰不动产登记簿的归属和内容有政府划拨的行政许可征地文件，市政征土(93)12号补关于批准运城市老干部区补办征用土地手续的征用文件，将东阜一组集体土地0.7分征为国有土地。张继峰使用的是国有土地）第五，诉讼代理人董新力是盐湖区法院任职离休的副院长，不符合代理人资格。根据以上事实：第一，中级人民法院给盐湖区政府下达了司法建议书，证明权力存在瑕疵。第二，中级法院(2003)运中行鉴字第1号行政裁决书证明(2001)9号行政判决书经本院复查认为，认定事实不清，适用法律错误。第三，运城市检察院晋运检读建(2003)6号检查建议书，认为一审法院在受理案件时不应受理原告东阜居委会和东阜一组撤销土地证明诉讼请求。一审，二审，再审判决张继峰土地证不当。三份证据当庭提交。4、依法确认：政府“确权”和“颁发土地证书”是人民政府职权处理的事，该行为属行政复议前置程序，未经行政复议前置程序，法院不能直接受理，法院受理，属“违宪”超越职权，“违法”故意做出错误不当裁判。5、依法确认：张继峰、李仰玉、王晓文当时办理国有土地使用证程序合法事实清楚1984年至1992年张继峰之父张全喜，学习雷锋，愚公移山，义务和东城办事处原人大主任赵新平，人大代表邱德福和东关社区主任李爱珍开通东风巷，水路两通事宜，分文未取，办公益事业，决人大议案十年，开通东风巷两通事宜（道路和下水道）。办公益事业10年。张全喜92年受运城市盐湖区东城办事处委托，为解决运城市人大常委会第九、十届人民代表大会提出的议案，东风巷每到雨季巷内积水成灾，行路难，给广大居民带来生活困难，为解决东风巷广大居民的生命财产安全，原运城市政府领导市长梁志俊，副市长乔呈祥，建委主任姚克让、市拆迁办李玉德、东城办事处书记李振太、副主任刘吉安、人大主任赵新平现场办公，解决这一难题，当时原运城市政府、东城办事处、东阜居委会没有出一分钱开通东风巷费用。东城办事处1992年4月1日发出公告，贯彻人民城市、人民建大政方针，谁受益，谁出钱，集资建路原则。集资数额如下，东阜居委会出地半亩，因当时让东阜居委会出地半亩，没有让东阜居委会出资一分钱修路款。按照1988年8月26日会议纪要，东阜居委会无偿给老干部补偿三分地，由老干部局“出文，牵头”办理征地手续五分，（其中包括拆迁户二分），施工中因拆迁户多要土地一分，老干部局多要一分，变为七分，当时，修路没有征文，是开通东风巷负责人张全喜经东城办事处原人大主任赵新平和人大代表邱德福及东阜居委会副书记周福来及东阜一组组长关明群达成协议同意，将张全喜的儿子张继峰1991年在高家垣185号宅基置换给拆迁户王瑞兰占用，路面才开通了。1992年工程全部完工。1992年12月经东城办事处、老干部局、东阜居委会第一组四家签订征地协议。1993年原运城市政府下达了市政征土(93)12号补关于批准运城市老干部局补办征用土地通知，征用东阜一组旱地0.7亩的征地手续。征用地址：东邻经管学校，西邻建设路，北邻214地质队墙外皮，南至东阜一组耕地。以上老干部局征购的七分土地，是张继峰、李仰玉、王晓文三人出资给东阜一组交款5.3万元，又给东阜居委会交购地七分管理费4000元。而不是老干部局交的款，反而2000年8月30日，按照1988年8月26日会议纪要由东阜居委会无偿给老干部局补偿3分土地，由东城经销站给老干部局进行拆迁补偿，由3分土地变为3万元进行补偿。当时建设路东征用的土地位置为什么没有建房。根据《中华人民共和国规划法》第34条规定，任何单位和个人必须服从城市人民政府根据城市规划作出的调整用地决定。1993年运城市规划局给市老干部局下达通知，故你单位原在建设路上征地事宜由于道路加宽、剩余土地仅几米，所以在建设路征地位置应另行选择。1994年运城市人大常委会和运城市人民政府关于调整运城市主干道路规划红线宽度的通知，将原建设路36米调整为50米。1996年11月6日，东阜居委会及一组强行将原征为国有土地位置（一地二卖）(请看(2018)87号盐湖区国土分局作出行政处罚决定案）转让给经管学校（实际是金鑫房地产公司裴小坡给东阜居委会书记程巷管行贿80万元，把路东的土地卖给房地产公司裴小坡，裴小坡利用当时的人大常委会常委名义调动盐湖区公安局内保科二十多名公安干警出面和裴小波指令李运平工程队50余人将张全喜和儿子张继峰打伤住进医院，强行占用了国家征购的7分国有土地的所有权。所建楼房全部都是金鑫房地产公司裴小波出售）。张全喜多次找东阜居委会协商，达成协议，由东阜一组协助东城经销站办理国有土地使用证。1997年1月10日东阜居委会及一组以东城经销站的名义双方签订置换“落实土地协议”。将原征地7分变更为4分，由建设路东变为建设路西，地址，南至林建国北墙外皮划起，西至楼房后院西墙外皮起，东至建设路规划红线起，北至东阜一组集体楼房南墙外皮划起。因路西东街一组盖有房屋，当时政府认定房屋占用非机动车道，在50米拆迁范围以内，达成了建筑物使用3年办法、3年产权归属和3年内拆迁办法等协议。土地的必要手续由东阜一组协助东城经销站依法办理（1996年当时政府拆迁房屋的价格每平方米100元）。1997年3月10日因东城经销站市场不景气，将5.3万元原购东阜一组国有土地并签订的《落实土地协议》转让给本单位职工张继峰、李仰玉、王晓文等三人。经东阜居委会及一组签字盖章同意办土地证。1997年6月19日，原运城市人民政府给张继峰、王晓文、李仰玉三人颁发了2010052773、774、775国有土地使用证。以上证据都是抽象行政行为，而非具体行政行为，按照法律规定，是对具体行政行为合法性进行审查，证明张等三人办理的2010052773、774、775程序合法，事实清楚，请看市政征土(93)12号补关于批准运城市老干部区征用手续土地的通知和运国用(97)宇第2010052773张继峰国有土地使用证的两份具体行政行为归属和内容档案材料。当庭上诉人己提供证据进行指正。故请求依法撤销（2019）晋0802行初84号行政判决书发回重审或依法改判。 被上诉人运城市不动产中心辩称，上诉人张继峰土地证已经生效的判决书撤销，张继峰对该土地不再有利害关系，不享有主张的权利。基于盐湖区人民法院(2000)运行初字第44号、运城市中级人民法院(2001)运中行申终字第9号及(2003)运中行再字第4号行政判决书、山西省高院(2006)晋行复字第7号驳回申诉通知书等生效判决、裁定书，2013年10月17日，盐湖区政府将张继峰的运国用字(97)第2010052773号国有土地证注销。之后张继峰不服盐湖区政府的行政行为，向运城市政府申请行政复议，行政复议期间盐湖区政府未履行举证义务，运城市政府2014年7月7日作出了(2014)4号的复议决定书，撤销了盐湖区政府注销张继峰土地证的行政行为。但是，以上生效的判决书判决张继峰的土地证被注销的法律结果依法有效，依据《中华人民共和国物权法》第二十八条之规定：因人民法院、仲裁委员会的法律文书或人民政府的征收决定，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或人民政府的征收决定等生效时发生法律效力。张继峰不在享有物权，不享有恢复土地证的权利主体。故本案原审判决认定事实清楚，证据确认充分，应驳回上诉，维持原判。 被上诉人运城市人民政府辩称，一、答辩人的(2019)7号行政复议决定程序合法对此行政复议一案的审查，答辩人是严格依照《中华人民共和国行政复议法》（以下统称行政复议法）及《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下统称实施条例）规定的程序进行的。申请人对运城市不动产登记中心作出的2019001号不予受理告知书不服提出的行政复议申请，于2019年4月23日向本机关提出行政复议申请，根据《行政复议法》及《实施条例》有关规定依法予以受理并按期作出行政复议决定。一、答辩人的(2019)7号行政复议决定认定事实清楚1997年，原告携带相关材料在政府进行了土地使用权登记，领取了运国用(97)字第2010052773号国有土地使用证。之后，东阜居委会向运城市盐湖区人民法院申请撤销张继峰的上述土地使用证，盐湖区人民法院作出（[2000]运行初字第44号）行政判决书，以张继峰的土地证的土地权源不清，宗地位置不符撤销了张继峰所有的运国用(97)字第2010052773号国有土地使用证（经法院三审判决已经生效）。2013年10月17日运城市盐湖区人民政府登记注销申请人的运国用(97)字第2010052773号国有土地使用证，原告不服，于2014年5月13日向运城市政府提起行政复议，因运城市盐湖区人民政府未在十日内提交答复，视为该具体行政行为没有证据、依据。运城市政府于同年7月7日作出[2014]4号行政复议决定，撤销该具体行政行为，并下发建议书。2019年3月12日，原告向不动产登记中心申请变更置换运国用(97)字第2010052773号国有土地使用证，被申请人根据生效判决书于2019年4月8日对申请人作出2019001号不予受理告知书。2014年本机关因盐湖区人民政府十曰内未答复，决定依法撤销盐湖区人民政府注销原告国有土地使用权登记行为。但是，该行政复议决定撤销的系盐湖区人民政府2013年10月17日的注销登记行为，与人民法院生效法律文书判决确认的撤销运城市人民政府1997年6月19日运国用(97)字第2010052773号国有土地使用证并不属于同一事实，二者并不矛盾。根据《物权法》第二十八条规定：“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民法院的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。”根据生效法律文书及《物权法》的规定，判决生效之后，原告所持有的运国用(97)字第2010052773号国有土地使用证已经被撤销。在该情形下，原告持该证书向不动产登记中心申请进行变更置换，显然原告已经不具备申请变更登记的主体资格，已经不属于被申请人登记的范围。综上所述，答辩人作出的[2019]7号行政复议决定程序合法，事实清楚，适用法律正确应。原告超过法定期限，望人民法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，本案当事人对原审判决查明的事实均无异议，本院予以确认。同时查明，上诉人张继峰主张的运城市人民政府于2014年7月7日作出的[2014]4号行政复议决定书载明：“申请人张继峰对被申请人运城市盐湖区人民政府于2013年10月17日注销其国有土地使用权登记行为不服，请求撤销被申请人2013年10月17日注销国有土地使用权登记行为，本机关受理后，依法于2014年5月19日向被申请人送达了行政审议申请书副本和行政复议答复书，被申请人于当日收到后，未按照《中华人民共和国行政复议法》第二十三条之规定，在十日内（即2014年5月29日之前）向本机关提交当初作出注销张继峰国有土地使用权登记行为的依据。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（四）项之规定，视为该具体行政行为没有依据，本机关决定如下：撤销被申请人2013年10月17日注销张继峰国有土地使用权登记行为。” 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。根据上诉人张继峰的起诉请求及查明的事实，本案争议的焦点是被上诉人运城市不动产登记中心作出的2019001号不予受理告知书及被上诉人运城市人民政府作出的[2019]7号行政复议决定是否合法。《物权法》第二十八条规定：“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民法院的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生法律效力。”本案中，二被上诉人均根据山西省运城市盐湖区人民法院（2000）运行初字第44号行政判决，运城市中级人民法院（2001）运中行终字第9号行政判决，运城市中级人民法院（2003）运中行再终字第4号行政判决，山西省高级人民法院（2006）晋行复字第7号驳回申诉通知书等生效法律文书，依据上述《物权法》的相关规定，作出的涉案行政行为，属于认定事实清楚，适用法律正确。关于上诉人张继峰诉称的运城市人民政府曾于2014年7月7日作出的[2014]4号行政复议决定书的问题，因该行政复议决定是以在复议程序中被申请人运城市盐湖区人民政府未在法定期限内提交相关依据为由而作出的，属于程序性审查，并未进行实体审查，且被申请人主体为运城市盐湖区人民政府，并非本案被告。而在本案中，二被上诉人是根据生效法律文书作出的涉案行政行为。故上诉人张继峰以已被人民法院判决撤销的土地使用权证，向被上诉人运城市不动产登记中心提出变更、置换申请，于法无据，综上，原判认定事实清楚，判处正确，应予维持。上诉人张继峰上诉请求，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，依法由上诉人张继峰负担。 本判决为终审判决。 审判长  张晓波 审判员  张 伟 审判员  田 力 二〇二〇年十一月二十六日 书记员  刘 萌