贵州省仁怀市人民法院民 事 判 决 书（2020）黔0382民初5185号原告：李轩伦，男，1938年11月24日出生，汉族，住贵州省仁怀市。委托诉讼代理人：李洪印（李轩伦之子），男，1963年3月18日出生，汉族。原告：李轩成，男，1949年12月4日出生，汉族，住贵州省仁怀市。委托诉讼代理人：李映槐（李轩成之子），男，1980年12月12日出生，汉族。原告：汪广英，女，1951年9月2日出生，汉族，住贵州省仁怀市。委托诉讼代理人：李应苹（汪广英之女），女，1981年9月9日出生，汉族。被告：王玉书，男，1969年9月9日出生，汉族，住贵州省仁怀市。第三人：仁怀市鲁班街道尚礼社区居民委员会,住所地贵州省仁怀市鲁班街道尚礼社区。负责人：杜付啟，该居委会主任。第三人：仁怀市鲁班街道尚礼社区居民新轩组，住所地贵州省仁怀市鲁班街道尚礼社区。负责人：汤明礼，该组组长。第三人：仁怀市鲁班街道尚礼社区红色组，住所地贵州省仁怀市鲁班街道尚礼社区。负责人：黄荣强，该组组长。原告李轩伦、李轩成、汪广英与被告王玉书，第三人仁怀市鲁班街道尚礼社区居民委员会、仁怀市鲁班街道尚礼社区新轩组、仁怀市鲁班街道尚礼社区红色组不当得利纠纷一案，本院于2020年9月11日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李轩伦的委托诉讼代理人李洪印、李轩成的委托诉讼代理人李映槐、汪广英的委托诉讼代理人李应苹，被告王玉书到庭参加诉讼，第三人仁怀市鲁班街道尚礼社区居民委员会、仁怀市鲁班街道尚礼社区新轩组、仁怀市鲁班街道尚礼社区红色组经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案依法缺席审理，现已审理终结。原告李轩伦、李轩成、汪广英向本院提出诉讼请求：1.判令被告返还三原告土地征收补偿款212466.24元（耕地0.385亩，补偿款14861元；林地9.14亩，补偿款197570.24元）以及孳息（以212466.24元为基数，从2013年12月13日起至2020年10月13日止按中国人民银行同期贷款基准利率计算支付）；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2013年12月21日，因原告承包采划的位于轩元沟和李家山的林地，在南部新城建设征地过程中，被被告谎报丈量了其中的大部分，并领取21万余元补偿款，为此，原告向仁怀市南部新城指挥部和尚礼社区居委员提出申请，要求全面调查。事后，当时的鲁班镇政府于2014年2月10日以鲁府决[2014]2号文件对本宗林地权属作出如下处理决定：“李家山现在争议的林地权属，归李轩伦、李轩成、李轩开三兄弟共同享有。”后因被告不服该决定，向仁怀市人民政府提出复议申请，仁怀市人民政府作出仁府行复决字[2014]11号行政复议决定书，决定维持于2014年2月10日作出的鲁府决[2014]2号处理决定。2014年10月14日，鲁班镇政府作出鲁府决[2014]29号文件，以本案在审理期间、镇政府经过自查认为，其之前的《决定》，确认争议林地的事实不清，由此作出的具体行政行为不当为由，决定撤销鲁府决[2014]2号处理决定，待重新处理。2015年4月13日，鲁班镇政府作出鲁府决[2015]1号文件，对本宗林地权属争议作出如下处理决定：“李家山争议的9.525亩林地权属归李轩伦、李轩成、李轩开三兄弟享有。”2015年6月25日，鲁班镇政府以鲁府决[2015]4号处理决定撤销了鲁府决[2015]1号文件。2015年12月7日，鲁班镇政府作出鲁府决[2015]9号处理决定，将原告与被告争议的李家山（又称空壳树山）及鲜元沟一幅林地权属确认复归为原告李家三兄弟所有。2019年10月17日，仁怀市政府作出仁府决[2019]9号行政处理决定，推翻了鲁班镇政府的三次行政处理决定，把李家山、鲜元沟9.525亩的争议林地确认给了被告王玉书。同年12月12日，原告向遵义市人民政府送交行政复议申请书，要求撤销仁府决[2019]9号行政处理决定。事后，遵义市人民政府在该案行政复议期间，先行向仁怀市政府发出红头文件，仁怀市政府在2020年2月26日以仁府决[2020]1号行文，撤销了仁府决[2019]9号林权争议处理决定书，2020年2月27日，遵义市人民政府便以遵府行复[2020]8号行文，终止了该案的行政复议。因被告截取了属于原告的合法权益，为此，原告特诉至法院主张权利。被告王玉书辩称，原告争议的森林，从下放土地至今都是承包给我们的，我们一直耕管到南部新城征用为止。一、此处森林，东抵鲜元沟放水自然沟，南抵张家界，西抵陈宗元土，北抵陈坤华土，四界清楚无异议，下放土地时就承包给我们，一直管护到现在，此山上有一小块土地是陈宗贵耕种的，当时开采时，我就给他们打招呼说耕种可以，但权属属于我们的，他也承认，南部新城修建仁怀一中时要征用，他就归还给我们了，因为土地的补偿比森林的价格高点，我们给了陈宗贵10**元的补偿；二、南部新城在仁怀一中占这片森林的时候，我也和原告之前就到过此山进行看望，大家到山上后，进行了划界，李轩伦同意后，才进行丈量的，南部新城三榜公示后，大约二十天左右才通知我和南部新城指挥部和尚礼村村民委员会签了有偿征收森林的合同，然后才领的钱，这些原告都是知情的；三、此座山约有16亩多，除了我们耕管的空壳树山外的另一部分，也不是原告的，但由原告侵占；四、原告持的自留山证，共计10.4亩，四大界线与争议的山林四大界线不相符合，相差甚远；五、由于我搬家时不小心把承包证丢失掉，但有张家的证作证明，也有生产队当时采划土地的人做证明，虽说档案局存根，但二次森林补证时，我已申请过，是他们的错，还没有补；六、南部新城占领了这部分后，我领了补偿费大约二十天，原告向鲁班镇人民政府提出申请，几次都给了原告，后鲁班镇人民政府把此案交给仁怀市人民政府，经过两年多的实践调查，终于将权属确定给了我，而原告不服再次向遵义市人民政府提起行政复议，不知道是什么原因，又退回来了；七、李轩伦和我们亲自上山划清界线进行测量的事，李轩伦一直隐瞒，最后林业局几番盘问才承认了。第三人仁怀市鲁班街道尚礼社区居民委员会未应诉答辩。第三人仁怀市鲁班街道尚礼社区新轩组未应诉答辩。第三人仁怀市鲁班街道尚礼社区红色组未应诉答辩。本院经审理认定事实如下：因仁怀市南部新城建设需要，仁怀市鲁班镇尚礼村村民委员会有偿收回了本村在建设范围内所涉及的部分土地使用权，其中，于2013年12月13日与王玉书签订了《有偿收回集体土地使用权补偿协议书》，内容为：“甲方：尚礼村村民委员会，乙方：鲁班镇尚礼村新轩组村民王玉书。为加快南部新城建设步伐，甲方有偿收回乙方在（科技人才城高中园区）建设范围内所涉及地块土地使用权，并参照遵义市人民政府遵府函［2013］239号文件确定的土地补偿类别及补偿标准和有关法律法规的规定，达成如下补偿协议：一、甲方依法有偿收回乙方的土地使用权，对乙方进行一次性土地使用和安置补偿，乙方服从甲方收回土地使用权并领取补偿款，按统一规划的要求，甲方将收回的土地交市指挥部用于仁怀市南部新城建设。二、经甲乙双方共同现场指界勘丈，已张榜公布，乙方认可丈量数据，并按以下款项进行补偿（林地上的林木另行协议补偿）：1.耕地：0.385亩，补偿款：14861元；……3.林地：9.14亩，补偿款：197570.24元；4.林地外的经济林木补偿款：35元。……共计补偿人民币金额212466.24元。……”2013年12月21日，原告以被告在征地过程中，丈量了其承包的位于轩元沟李家山林地，并领取了相应补偿款为由，向仁怀市南部新城指挥部和尚礼村村民委员会提出申请，主张该林权系其所有。鲁班镇人民政府于2014年2月10日作出鲁府决［2014］2号关于李轩伦、李轩成、李轩开（汪广英之夫）三兄弟与王玉书林地权属争议的处理决定，认为李家山现争议部分（位于鲁班镇××村民组轩元沟李家山林地中北侧大部分林地，四界为：东抵陈坤华土界，南与李家山林地相连，西抵陈宗元土界，北抵陈坤华土界，面积9.525亩）的林地权属归李轩伦、李轩成、李轩开三兄弟享有。后因王玉书不服该决定，申请复议，仁怀市人民政府于2014年7月4日作出仁府行复决字［2014］11号行政复议决定书，维持了该决定。2014年10月14日，仁怀市鲁班镇人民政府以2014年2月10日作出的《决定》确认争议林地的部分事实不清，由此作出的具体行政行为不当为由，作出鲁府决［2014］29号关于撤销《关于李轩伦、李轩成、李轩开三兄弟与王玉书林地权属争议的处理决定》的决定，决定撤销鲁府决［2014］2号《关于李轩伦、李轩成、李轩开三兄弟与王玉书林地权属争议的处理决定》，待重新处理。2015年4月13日，鲁班镇人民政府作出鲁府决［2015］1号文件，认为李家山争议的9.525亩林地权属归李轩伦、李轩成、李轩开三兄弟享有。后因王玉书不服该决定，向仁怀市人民政府申请行政复议。在复议期间，鲁班镇人民政府经过自查，认为本宗林地权属争议的处理存在程序不完善的情况，由此作出的具体行政行为不当，为此，仁怀市鲁班镇人民政府于2015年6月25日作出鲁府决［2015］4号关于撤销《关于李轩伦、李轩成、李轩开与王玉书林地争议的处理决定》的决定，决定撤销鲁府决［2015］1号《关于李轩伦、李轩成、李轩开与王玉书林地争议的处理决定》，待重新处理。2015年12月7日，鲁班镇人民政府作出鲁府决［2015］9号《关于对李轩伦、李轩成、李轩开三户与王玉书户“李家山”林木林地权属争议的处理决定》，认为李轩伦三户与王玉书争议的李家山又称空壳树山、鲜元沟一幅林地中林木林地权属归李轩伦三户享有。2019年10月17日，仁怀市人民政府作出仁府决［2019］9号《林权争议处理决定》，决定争议林地“李家山”在仁怀市国土资源局划拨作为仁怀市迁建工程用地前以西南起“空壳树”往东北横过至东北雷清林土上角止为界，该界线东南方向的林地所有权归尚礼社区红色组，使用权归李轩伦、李轩成、汪广英三户享有，该界线西北方向的林地所有权归尚礼社区新轩组，使用权归王玉书享有。事后，因李轩伦、李轩成、汪广英不服该决定，向遵义市人民政府申请行政复议。期间，遵义市行政复议办审查认为仁怀市人民政府作出的《仁府决［2019］9号林权争议处理决定》存在瑕疵，建议仁怀市人民政府自行撤销后重新处理，为此，仁怀市人民政府于2020年2月26日作出仁府决［2020］1号关于《撤销（仁府决［2019］9号）林权争议处理决定》的决定，撤销于2019年10月17日作出的仁府决［2019］9号《林权争议处理决定》。2020年2月27日，遵义市人民政府以仁怀市人民政府撤销了《仁府决［2019］9号林权争议处理决定》为由，终止该行政复议案件的审理。现李轩伦、李轩成、汪广英以王玉书领取的补偿款212466.24元应属于其所有为由，诉至本院主张权利。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条规定：“承包方享有下列权利：……（二）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿”，本案中，尚礼村村民委员会因南部新城建设，有偿收回建设范围内所涉及地块的土地使用权，并与被告王玉书签订《有偿收回集体土地使用权补偿协议书》，收回位于鲁班镇××村民组轩元沟李家山林地中北侧大部分林地，四界为：东抵陈坤华土界，南与李家山林地相连，西抵陈宗元土界，北抵陈坤华土界，面积9.525亩，补偿王玉书人民币212466.24元，在该协议未被认定无效或撤销前，被告王玉书领取该补偿款于法有据。原告李轩伦、李轩成、汪广英认为案涉林地系其共同承包，被告王玉书领取补偿款212466.24元的行为构成不正得利，因此主张被告王玉书予以返还，就该项诉请，三原告并未举证证明被告王玉书被收回的土地使用权归属于自己，根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”之规定，原告应承担举证不能的法律后果，为此，对原告的该项诉讼请求，本院不予支持。当然，如有权机关确认案涉土地的承包经营权系三原告后，三原告可另行主张权利。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第九十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下：驳回原告李轩伦、李轩成、汪广英的诉讼请求。案件受理费2897元（已减半），由原告李轩伦、李轩成、汪广英负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。审判员  肖朝阳二〇二〇年十一月二十七日法官助理徐启琼书记员李宪钞