四川省南江县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1922行初12号 原告：尹延秀，女，汉族，生于1954年5月6日，住四川省南江县。 委托诉讼代理人：史映平，四川砝鼎律师事务所律师。 委托诉讼代理人：冯小林，四川砝鼎律师事务所律师。 被告：南江县公安局，住所地：南江县南江镇红叶街**。 法定代表人：佘东，南江县公安局局长。 委托诉讼代理人（特别授权）：潘成。 委托诉讼代理人：何传勇。 被告：巴中市公安局，住所地：四川省巴中市江北滨河路中段**。 法定代表人：岳剑，巴中市公安局局长。 委托诉讼代理人：何谋。 委托诉讼代理人：杨强。 原告尹延秀诉被告南江县公安局、巴中市公安局其他（公安）行政撤销及行政赔偿纠纷一案，本院立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告尹延秀的委托诉讼代理人史映平、冯小林，被告南江县公安局的委托诉讼代理人潘成、何传勇，被告巴中市公安局的委托诉讼代理人何谋、杨强均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告尹延秀向本院提出诉讼请求：1、依法撤销被告巴中市公安局作出的巴公复决字〔2020〕第06号行政复议决定书；2、依法撤销被告南江县公安局作出的南公（治）行罚决字〔2020〕190号行政处罚决定书；3、请求判令南江县公安局赔偿原告住院医疗费2565元、精神抚慰金20000元；4、本案诉讼费由被告承担。事实及理由：一、南公（治）行罚决字〔2020〕190号行政处罚决定书认定事实错误，被告南江县公安局对原告丈夫张培文采取强制措施，原告与民警进行交涉、理论，处警民警未对原告进行文明劝阻，反而对原告采取强制措施，原告年满66岁，无力阻碍执行职务。二、南公（治）行罚决字〔2020〕190号行政处罚决定书适用法律错误，处警民警对原告丈夫张培文进行传唤并采取强制措施，不是人民政府发布的决定和命令，不符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款的规定；民警对原告丈夫采取强制措施，根据《中华人民共和国人民警察法》第三条、第四十四条的规定，原告有权利对警察执行职务发表意见和建议、进行监督。原告与民警进行口头理论表达意见的行为，不符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条及第五十条规定，南江县公安局给予原告治安管理处罚于法无据。三、南江县公安局民警处警违法违规，处警民警到场后未对事实调查清楚、未对双方纠纷进行调解，单方面许可放任一方当事人陈正明离开，并对其家属采取暴力执法和强制措施，涉嫌滥用职权，并违反《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定。原告在被采取强制措施时突发高血压并晕倒在地，住院治疗对原告身心健康造成伤害，被告南江县公安局应当予以赔偿。综上，南江县公安局作出的南公（治）行罚决字〔2020〕190号行政处罚决定书认定事实、适用法律错误，民警处警违法违规，程序违法。巴中市公安局作出的巴公复决字〔2020〕第06号行政复议决定书，维持南江县公安局的处罚决定，亦属认定事实错误，适用法律错误。特依法提起诉讼，请求对南公（治）行罚决字〔2020〕190号行政处罚决定书、巴公复决字〔2020〕第06号行政复议决定书予以撤销。 被告南江县公安局辩称：一、南江县公安局城西派出所民警对涉嫌寻衅滋事的违法嫌疑人张培文进行传唤过程中，原告尹延秀以抓扯、脚踢民警的方式阻碍传唤，致使民警不能及时将张培文带离现场。尹延秀的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》五十条第一款第二项之规定，构成阻碍执行职务。二、原告丈夫张培文与陈正明之间并无债务关系，张培文依照田塝村村委会出具的说明为由阻拦陈正明运输挖掘机及本人离开，张培文不听警察劝阻、无事生非、拦截他人的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定，处警民警依法对张培文进行传唤，尹延秀用抓扯、脚踢的方式阻碍民警执法，处警全程使用警用执法记录仪录音录像，民警没有滥用职权，没有违反《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定。综上，我局对尹延秀作出的行政处罚决定，事实清楚、证据充分、定性准确、适用法律正确、程序合法、裁量适当，应予维持，请求驳回尹延秀的诉讼请求。 被告巴中市公安局辩称：尹延秀不服南江县公安局作出的南公（治）行罚决字〔2020〕190号行政处罚决定书提出行政复议申请，我局受理后认为南江县公安局作出的具体行政行为认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确、程序合法、量罚适当，故作出巴公复决字〔2020〕第06号行政复议决定书予以维持。请求人民法院维持该行政复议决定，驳回原告的诉讼请求。 原告尹延秀在庭审中提供了以下证据：1.原告的身份证复印件、被告单位社会信用代码等书证证明：原、被告是适格的诉讼主体。2.南公（治）行罚决字〔2020〕190号行政处罚决定书、巴公复决字〔2020〕第06号行政复议决定证明：2020年4月10日南江县公安局以阻碍执行职务对原告处罚款200元，原告不服向巴中市公安局申请行政复议，巴中市公安局于2020年6月16日作出维持决定。3.村民委员会向张培文等人出具的说明及徐万财给张培文出具的证明，张培文、尹延秀、张中元的陈述笔录及张强、徐万财、陈大刚的证言证明：2017年田塝村五社村民在张培文、徐万财的组织下自发捐款由陈大刚修建田塝至陈龙岩××路，泥碎路修建完工后资金下差8万元，由陈大刚垫资6万元、张培文和徐万财各垫支1万元，村委会承诺在2020年春季硬化前支付，否则三人有权阻挡；张培文阻挡陈正明的车离开系民事债务纠纷所引发，拦车是希望收回垫资款；在阻挡过程中，民警到现场未进行调解，把经济纠纷上升为治安处罚案件，对原告及家人处理不合法；原告的行为是正常陈述和申辩，没有阻碍民警执行职务；该案发生后，田塝村支部书记贾正军已委托徐万财支付给张培文1万元垫支款。4.原告尹延秀的住院病历、费用票据证明：原告高血压病发作与被强行带离有直接的因果关系，被告应该赔偿相关费用。 被告南江县公安局当庭提交了以下证据：1.接处警登记表、受案登记表、行政处罚告知书证明：南江县公安局对原告尹延秀作出行政处罚程序合法；2.身份证复印件、法定代表人身份证明书证明：原、被告诉讼主体身份适格；3.尹延秀的陈述笔录及陈大刚、陈正明、屈勇、徐秋荣、刘湛、张华、何佳、向磊的询问笔录证明：陈正明与原告及家人无债务纠纷；原告及张培文阻止陈正明的车辆离开，不听民警劝阻。民警依法传唤涉嫌寻衅滋事的违法嫌疑人张培文，在传唤过程中原告尹延秀以抓扯等方式阻拦传唤，致使民警不能及时将张培文带离现场，其行为构成阻碍执行职务；南江县公安局对原告尹延秀作出的行政处罚事实清楚；4.视听资料证明：民警在执行职务时使用执法记录仪，对执法过程进行了全程录音录像，记录反映尹延秀阻碍执行职务的事实存在；5.现场勘查笔录证明：案发现场的基本情况。 被告巴中市公安局提交了巴公复决字〔2020〕第06号行政复议决定书，证明原告尹延秀不服南江县公安局作出的行政处罚决定向巴中市公安局申请复议，巴中市公安局通过复议维持南江县公安局的行政处罚决定。其余证据与南江县公安局向法庭提供的证据相同。 原、被告双方提供的上述证据，经庭审质证，对双方无异议的证据，本院已予以采信，作为认定案件事实的依据。对有异议的证据，本院结合案件事实予以综合评定。 经审理查明：南江县东榆镇田塝村五社田塝（小地名）至陈龙岩（小地名）泥碎路由村民推选张培文、徐万财组织修建，陈大刚负责施工。工程完工后经结算下差工程款8万元，张培文、徐万财分别向陈大刚垫支1万元，其余6万元由陈大刚垫支。2020年1月6日，张培文、徐万财、陈大刚找到村支部书记贾正军要求给付垫支款，贾正军于当日以村委会的名义出具了《关于田塝村五社自发捐资修路资金不足的说明》，并加盖了村委会的印章。该说明的内容为：下差工程款陈大刚垫支6万元，徐万才、张培文各垫支1万元，共计8万元；此款在2020年春季硬化陈龙岩至张家坝路段前付清，否则三人有权阻挡施工。后该路段硬化和路基拓宽工程通过招标由陈正明承建，陈正明与张培文、陈大刚、徐万财之间无债务关系。 2020年3月13日，陈正明准备将停放在该路段陈龙岩处用于硬化道路的挖掘机运到其他工地施工，张培文、陈大刚便持村委会写的说明先后到达现场，陈大刚将自己的江铃牌越野汽车停放在道路中间阻拦挖掘机通行，迫使村干部到场解决其所垫支的工程款。陈正明到场后电话联系田塝村支部书记贾正军协调处理，贾正军通过电话与陈大刚、张培文协调无果，陈正明便支付费用叫运输挖掘机的卡车驶离现场。后当陈正明准备驾驶自己的小车离开时，张培文、陈大刚以其欠款未得到解决为由，阻拦陈正明驾车离开，陈正明便向南江县公安局城西派出所报警。民警于当日18时许到场后对陈大刚进行说服劝解，让其将停放在道路中间车辆挪开，叫陈正明驾车回家，第二天双方到镇上协调处理工程欠款问题，原告尹延秀与张培文便站到陈正明车前阻止，不让陈正明离开。民警告知二人堵路是违法的，经反复劝说无果，于是对张培文口头传唤到派出所接受调查，因其拒不配合，民警将其带上警车使用手铐予以控制。在此期间，原告尹延秀以抓扯等方式阻止民警将张培文带离，并称自己高血压发作，被民警及周围群众扶到警车上休息。因张培文要求其子张国元、张中元到场，并拒绝到派出所接受调查，致使民警长时间不能离开现场，引起多名群众围观，南江县公安局便增派警力协助。张国元、张中元先后到达现场后，多次质问民警：其父亲张培文犯了什么法？为什么给张培文戴手铐？并以民警聚众执法、滥用职权等理由，拒绝民警将张培文带走接受调查。在民警表明身份、向二人说明张培文被传唤的理由并告知民警系依法执行职务的情况下，二人仍然站在警车后用言语纠缠，不让警车调头离开，致使民警长时间滞留现场，围观群众不断增加，场面混乱。直至当晚21时30分左右，民警安排救护车将尹延秀送医院检查治疗，将张培文、张国元、张中元传唤到南江县公安局接受调查。2020年4月10日南江县公安局对尹延秀以阻碍执行职务作出罚款二百元的行政处罚决定，因尹延秀不服该处罚决定向巴中市公安局提出行政复议申请，巴中市公安局于2020年6月16日作出行政复议决定予以维持。 另查明，原告尹延秀于2020年3月13日至2020年3月24日在南江县中医院住院治疗，诊断其患有高血压、冠状动脉性心脏病等多种疾病，病历中未显示其存在外伤，除医保统筹支付外，自付医疗费2565.47元。 本院认为，公安机关出警维护本辖区内的社会治安是其法定职责。本案被告南江县公安局接到报警后派民警到现场对张培文与陈正明发生的纠纷进行处置,属正常的处警行为。处警民警依法传唤张培文的过程中，原告尹延秀以抓扯等方式予以阻拦，致使民警不能及时将张培文带离现场接受调查，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项之规定，构成阻碍执行职务，被告南江县公安局对原告尹延秀作出罚款200元的处罚决定，认定事实清楚、程序合法、处罚适当。被告巴中市公安局作出的行政复议决定予以维持，程序合法，维持有据。原告尹延秀诉称，被告南江县公安局、巴中市公安局作出的处罚决定认定事实和适用法律错误应予以撤销的理由，与本院审理查明的事实不符,且于法理相悖，本院不予支持。 关于原告尹延秀提出住院医疗费、精神抚慰金应当由被告南江县公安局予以赔偿的诉讼请求。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第五条的规定，本案原告获得行政赔偿的前提是被告在行使行政职权时，实施了违法侵害其合法权益的行为，并对其造成了伤害。如前所述，被告在行使行政职权过程中，并未对原告实施违法侵害行为，故原告的该项请求亦不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下: 一、驳回原告尹延秀要求撤销被告巴中市公安局作出的巴公复决字〔2020〕第06号行政复议决定书的诉讼请求； 二、驳回原告尹延秀要求撤销被告南江县公安局作出的南公（治）行罚决字〔2020〕190号行政处罚决定书的诉讼请求； 三、驳回原告尹延秀要求被告南江县公安局赔偿住院医疗费2565元、精神抚慰金20000元的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告尹延秀负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省巴中市中级人民法院。 审 判 长  梁显荣 人民陪审员  佘孝奎 人民陪审员  岳贤华 二〇二〇年十一月三十日 书 记 员  赵丽媛 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。