海南省第二中级人民法院   民事判决书   （2020）琼97民终1532号   上诉人（原审被告）：皇桐镇美香村委会美巢村民小组。   法定代表人：冯某1。   委托诉讼代理人：符某，住海南省临高县。   被上诉人（原审原告）：冯某2，住海南省临高县。   委托诉讼代理人：张某，临高县新盈法律事务所法律工作者。   上诉人皇桐镇美香村委会美巢村民小组(以下简称皇桐镇美巢村小组）因与被上诉人冯某2侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海南省临高县人民法院（2020）琼9024民初702号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月1日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。   皇桐镇美巢村小组上诉请求：1.撤销海南省临高县人民法院（2020）琼9024民初702号民事判决，改判驳回冯某2的一审诉讼请求。2.一审、二审案件受理费由冯某2承担。事实和理由：一、一审法院认定“集体土地的承包租金属于集体经济组织成员集体所有，原告作为被告集体经济组织的成员依法享有参与分配的权利，被告在分配土地承包租金时，没有分配给原告，侵害了原告的合法权益。”错误。根据2011年全国民事审判工作会议纪要[2011法办（2011）442号]第十三条规定：“在界定征地费用分配纠纷中涉及集体成员资格时，要在现行法律框架内综合考虑，当事人生产、生活状况、户口登记状况、农村土地对农民的基本生活保障功能等因素予以认定……。”1.冯某2虽提供身份证、户口簿，拟证明冯某2系农业户口及冯某2的户口登记在皇桐镇美巢村小组的事实。但是冯某2自2003年结婚外嫁后，至今一直没有回生产队常住经营生产、生活过，是“空挂户”“悬空户”人员。2.冯某2于2003年结婚外嫁后，一直在丈夫家生产、生活，十多年来已不以皇桐镇美巢村小组集体土地为基本生活来源了，不存在在皇桐镇美巢村小组集体固定生产和生活，已经不再是皇桐镇美巢村小组集体经济组织成员。3.冯某2已经不是皇桐镇美巢村小组集体经济组织村民决议中的村摊派缴纳筹资建设村公益事业相关义务的成员，已不享有与其他村民同等同工同酬的分配待遇。故一审法院在未查明冯某2是否属于皇桐镇美巢村小组村民成员的情况下，仅以冯某2户籍登记在皇桐镇美巢村小组处就认定冯某2为皇桐镇美巢村小组集体经济组织成员，是错误的认定。二、一审法院适用法律错误。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，皇桐镇美巢村小组经召开村民会议，征得经过三分之二以上的村民同意，于2019年12月11日就承包土地补偿费用分配作出表决决定，按照“2011年5月3日皇桐镇美巢村小组召开村民会议，经过讨论同意拟定本村方案80%举手表决同意村方案生效。”的村规民约决定内容：“一、男女不到18岁年龄村里分田地一律分配一半……”故，皇桐镇美巢村小组的土地承包费用分配是以有承包责任地的村民，才能有权享受村民小组村民参与分配土地补偿费的待遇。没有承包责任地的村民不具有本村民小组村民参与分配土地补偿费的待遇。据此，不论户口是否已迁走或者不迁走，皇桐镇美巢村小组村规约定规定的是已收到的土地承包补偿费，分配的原则是以有村土地承包责任制的人口为准。根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第（十五）条的规定，省、自治区、直辖市人民政府应当根据土地补偿费主要用于被征地农户的原则，制定土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法。本案涉及土地承包补偿费的分配，皇桐镇美巢村小组依照民主议定程序，制定了土地承包补偿费分配方案，并将分配方案报至镇政府批准同意，且又在集体经济组织公布栏公示，符合法律规定和相关政策、行政法规规定，该决议合法有效。冯某2虽户口登记在皇桐镇美巢村小组集体经济组织，冯某22003年出嫁后未迁走，但自冯某2出嫁后不再回村生产、生活，已经收回冯某2土地承包经营权，现冯某2已经属于无村承包田地的农户。皇桐镇美巢村小组根据2011年5月3日村民会议，民主决议的第一条之规定，认定冯某2无权享受本次集体承包土地获得的收益是正确的，故皇桐镇美巢村小组决定不给予冯某2土地承包补偿费分配是合情合理的。而一审法院以冯某2户籍登记在皇桐镇美巢村小组处，系皇桐镇美巢村小组集体经济组织成员作为定案根据，判决支持冯某2的一审诉讼请求，该判决适用法律错误，应当予以撤销。综上，一审法院认定事错误，适用法律错误。请求二审法院撤销一审判决，改判驳回冯某2的诉讼请求，保护皇桐镇美巢村小组的合法权益。   冯某2辩称，一、一审法院认定事实清楚，适用法律正确。冯某2自从出生户口就登记在皇桐镇美巢村小组，冯某2从小到大一直在皇桐镇美巢村小组居住，生活生产，虽然冯某22003年出嫁，但其于2012年已离婚。冯某2结婚期间未将户口迁出，冯某2离婚后也一直在皇桐镇美巢村小组跟父母生活。冯某2与其他经集体经济组织成员一样，在皇桐镇美巢村小组办理新型农村合作医疗。根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》第五条第一款规定，农村妇女婚后户籍仍在原集体经济组织，其离婚、丧偶后回到原经济组织居住的，应当认定其具有原经济组织成员资格，随其生活的未成年子女亦具有原集体经济组织成员资格，完全具有皇桐镇美巢村小组集体经济组织成员资格，所以一审法院认定事实清楚，适用法律正确，并无不当。二、皇桐镇美巢村小组制定土地补偿款分配方案，部分条款违反法律的强制性规定。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条之规定，任何组织和个人不得以妇女、未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。2001年5月3日皇桐镇美巢村小组制定土地承包补偿款分配方案中第三条规定，女子出嫁一律不得享有村里承包租金分配的权利，违反了法律的强制性规定，该条款无效。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回皇桐镇美巢村小组的上诉请求，维持原判。   冯某2向一审法院起诉请求：1.请求判令皇桐镇美巢村小组支付给冯某2集体土地补偿款3600元整；2.案件受理费由皇桐镇美巢村小组承担。   一审法院认定的事实：冯某2于1983年5月4日出生，户籍地为海南省××县，系皇桐镇美巢村小组成员。冯某2于2003年结婚，2012年5月14日离婚，期间冯某2户籍并未迁出，也未在丈夫家分配土地和取得集体经济组织成员资格，离婚后冯某2继续在皇桐镇美巢村小组生活，同时在皇桐镇美巢村小组办理新型农村合作医疗。皇桐镇美巢村小组于2019年将本村民小组土地发包他人收取土地承包租金后，按照民主议定程序，根据2001年5月3日制定的土地承包金分配方案，实际分配本村民小组成员成年人每人3600元，同时以冯某2系外嫁女不具有本集体经济组织成员资格为由，拒绝向冯某2分配该款项。冯某2催要未果后，遂诉至法院。   一审法院认为，集体经济组织成员，平等享有村民待遇。本案中，冯某2出生时户籍即登记在皇桐镇美巢村小组，系皇桐镇美巢村小组集体经济组织成员，冯某2结婚期间未将户籍迁出，也未在丈夫家分配土地和取得集体经济组织成员资格，离婚后冯某2又回皇桐镇美巢村小组生活，而且在皇桐镇美巢村小组办理新型农村合作医疗，故其应当具有皇桐镇美巢村小组集体经济组织成员资格并享有集体经济组织成员的待遇。集体土地的承包租金属于集体经济组织成员集体所有，冯某2作为皇桐镇美巢村小组集体经济组织的成员，依法享有参与分配的权利，皇桐镇美巢村小组在分配土地承包租金时，没有分配给冯某2，侵害了冯某2的合法权益，因此，对于冯某2要求皇桐镇美巢村小组分配土地承包租金3600元的诉讼请求，予以支持。综上所述，一审法院依照《中华人民共和国物权法》第五十九条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决：皇桐镇美香村委会美巢村民小组于判决生效之日起十日内支付冯某2土地承包租金3600元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由皇桐镇美香村委会美巢村民小组负担。   本院二审期间，双方当事人均未提交新证据。   二审查明的事实与一审相一致，本院予以确认。   本院认为，本案二审的争议焦点为：皇桐镇美巢村小组于判决生效之日起十日内支付冯某2土地承包租金3600元是否有事实根据和法律依据。本案中，冯某2出生后一直是皇桐镇美巢村小组集体经济组织成员，冯某2结婚期间未将户籍迁出，也未在丈夫家分配土地和取得集体经济组织成员资格，离婚后冯某2又回皇桐镇美巢村小组生活，而且在皇桐镇美巢村小组办理新型农村合作医疗，冯某2一直具有皇桐镇美巢村小组集体经济组织成员资格，当然享有集体经济组织成员的待遇。皇桐镇美巢村小组在分配土地承包租金时，没有分配给冯某2，侵害了冯某2的合法权益。一审判决对此分析说理充分，本院予以支持。   综上所述，皇桐镇美巢村小组的上诉请求不成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一项的规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费100元，由皇桐镇美香村委会美巢村民小组负担。   本判决为终审判决。   审判长 潘心情   审判员 周翼腾   审判员 雷琼艳      二○二○年十一月二十三日   书记员 王才妃   附：本案适用的相关法律条文   《中华人民共和国民事诉讼法》   第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：   （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；   （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；   （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；   （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。   原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。