四川省眉山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川14行终66号 上诉人（原审原告）都潇丽，女，1982年2月23日出生，汉族，住成都市高新区。 委托代理人江俞廷，国浩律师（成都）事务所律师。 上诉人（原审原告）许锦鹏，男，1982年8月31日出生，汉族，住成都市高新区。 委托代理人江俞廷，国浩律师（成都）事务所律师。 被上诉人（原审被告）眉山市自然资源局。住所地：四川省眉山市东坡区眉州大道东二段**。 法定代表人王泽文，局长。 委托代理人黄涛，男，该局工作人员。 委托代理人刘科，四川达宽律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）仁寿县自然资源和规划局。住所地：四川省仁寿县文林镇嘉南路二段**。 法定代表人辜文超，局长。 出庭负责人辜春丽，该局不动产登记中心主任。 委托代理人刘人瑕，四川达宽（仁寿）律师事务所律师。 原审第三人四川金马房地产开发有限公司。住所地：四川省仁寿县文林镇南坛街。 法定代表人周毅，总经理。 委托代理人徐成东，四川力恒律师事务所律师。 上诉人都潇丽、许锦鹏因与被上诉人眉山市自然资源局、仁寿县自然资源和规划局、原审第三人四川金马房地产开发有限公司(以下称金马房产公司)土地行政登记一案，不服四川省眉山市东坡区人民法院（2020）川1402行初160号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。 原审查明，2010年3月10日，金马房产公司经公开拍卖竞得2010-8号地块，该地块面积为59217.4平方米。2013年12月19日，金马房产公司取得上述宗地的国有土地使用证，权证号为仁国用（2013）第1322X号（以下称第1322X号）。2013年12月19日，金马房产公司以开发建设需要为由向仁寿县自然资源和规划局（原仁寿县国土资源局）申请将上述宗地分宗办理土地使用权证。2013年12月23日，金马房产公司取得分宗后的仁国用（2013）第1326X号（以下称第1326X号）国有土地使用证，该证载明面积为29629.5平方米。2014年6月13日，金马房产公司取得分宗后的仁国用（2014）第5××8号（以下称第5××8号）国有土地使用证，该证载明面积为29587.9平方米。2016年6月15日，仁寿县人民政府作出仁府函［2016］123号《关于局部调整西蜀桦苑项目用地范围的批复》，该批复主要内容为：将西蜀桦苑项目用地范围内存在地质灾害风险的12474.79平方米建设用地调出到相邻的经省政府《关于调整仁寿县2008年第6批乡镇建设用地区位的批复》（川府土［2011］639号）用地范围，调入面积为12474.9平方米，各项规划建设指标仍按原政府批准的指标执行。2017年8月，仁寿县自然资源和规划局将第5××8号国有土地使用证面积核减为17113平方米，为调出的12474.9平方米建设用地办理（2017）仁寿县不动产权第001023X号（以下称第1023X号）不动产权证书。2017年12月21日，金马房产公司向仁寿县自然资源和规划局申请将第1326X号国有土地使用证、第5××8号国有土地使用证、第001023X号不动产权证书合并为一证。经仁寿县自然资源和规划局审批同意后，金马房产公司于2017年12月22日取得川（2017）仁寿县不动产权第001654X号（以下称第1654X号）不动产权证。2017年12月11日，都潇丽、许锦鹏与金马房产公司签订一份《四川省商品房买卖合同（预售）》及《西蜀桦苑5＃楼商品房买卖合同补充协议》约定：都潇丽、许锦鹏购买金马房产公司开发建设的位于四川省仁寿县××镇××道××段××号××幢××单元××层××号××住房**。2018年1月9日，金马房产公司将上述合同约定的房屋备案登记在都潇丽、许锦鹏名下，合同签约备案号为16752X。 2020年1月9日，都潇丽、许锦鹏向眉山市自然资源局提出行政复议申请，以仁寿县××房产公司办理合宗登记没有征得都潇丽、许锦鹏同意，合宗造成都潇丽、许锦鹏的房屋品质降低为由，请求撤销仁寿县××房产公司颁发的第1654X号不动产权证。眉山市自然资源局收到申请后认为都潇丽、许锦鹏提交的复议申请材料不齐全，要求其补正。都潇丽、许锦鹏补正相关材料后，眉山市自然资源局对该行政复议申请予以受理。2020年2月13日，眉山市自然资源局向仁寿县自然资源和规划局作出行政复议答复通知。同日，眉山市自然资源局通知金马房产公司参加行政复议。2020年2月20日，仁寿县自然资源和规划局向眉山市自然资源局提交行政复议答复书。眉山市自然资源局于2020年3月31日作出眉市自然资行复决［2020］2号行政复议决定（以下称第2号行政复议决定），该决定根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，驳回都潇丽、许锦鹏的行政复议申请。同时，该复议决定还告知了都潇丽、许锦鹏享有提起行政诉讼的权利。2020年4月2日，眉山市自然资源局向都潇丽、许锦鹏送达了第2号行政复议决定。 原审认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，眉山市自然资源局作为仁寿县自然资源和规划局的上一级主管部门，对都潇丽、许锦鹏以仁寿县自然资源和规划局为被申请人提起的行政复议申请，具有复议审查的法定职权。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项的规定，行政复议申请人应与申请复议的行政行为具有利害关系。本案中，根据庭审查明的事实，金马房产公司申请并取得合并案涉土地权利证书的时间早于办理案涉商品房买卖合同备案登记的时间，仁寿县自然资源和规划局向金马房产公司颁发第1654X号不动产权证的行为与都潇丽、许锦鹏不具有利害关系，且在行政复议程序中，都潇丽、许锦鹏未向复议机关举示其与案涉登记、颁证行为具有利害关系的证据。本案中，案涉土地使用权一直属金马房产公司，其间经历因防范地质灾害调增调减变宗，至2017年12月合宗项目规划经县级政府批准实施，在都潇丽、许锦鹏签订购房合同备案时，房屋主体工程已完工，后续也按原定规划实施，该项目的用地范围、规划设计条件等未发生变化，合宗登记对都潇丽、许锦鹏权利义务不产生实际影响。都潇丽、许锦鹏称合宗造成房屋品质降低没有依据。综上，眉山市自然资源局作出驳回案涉复议申请的决定符合法律规定。对都潇丽、许锦鹏请求撤销第2号行政复议决定的请求，该院不予支持。原审遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告都潇丽、许锦鹏的诉讼请求。 上诉人都潇丽、许锦鹏上诉称，2017年12月11日，上诉人与金马房产公司签订商品房买卖合同。2017年12月22日，仁寿县自然资源和规划局将第5××8号土地与其他宗地合宗，并办理第1654X号不动产权证。土地合宗后，原建设项目用地范围、规划设计条件发生变化，上诉人所购买的原宗地上的商品房与合宗后的其他安置用房混同，明显影响到上诉人的购房品质，侵犯了上诉人合法权益。被上诉人眉市自然资源局作出的复议决定事实不清、适用法律错误、程序违法。原审认定上诉人与案涉行政行为之间不存在利害关属于认定不清、适用法律错误，请求撤销原判并撤销眉山市自然资源局作出的第2号行政复议决定，责令该局受理上诉人的行政复议申请并作出复议决定。 被上诉人眉山市自然资源局辩称，本案并不存在宗地合并的情况，只是分割办理土地使用证。2017年3月，西蜀桦苑建设项目规划即已经审核批准，上诉人于2017年12月向金马房产公司购房至今，西蜀桦苑的相关规划设计方案并无任何变化。仁寿县自然资源和规划局向金马房产公司登记、颁发第1654X号不动产权证的行为与上诉人不具有利害关系。原审认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉，维持原判。 被上诉人仁寿县自然资源和规划局辩称，上诉人向金马房产公司购房至今，并未办理房屋首次登记，上诉人与金马房产公司之间的关系属于合同关系，属于债权。上诉人与案涉登记行为尚不存在利害关系。上诉人在购买西蜀桦苑5号楼商品房时，该栋楼已封顶，项目的用地范围、规划设计条件均不可能发生变化。原判认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉，维持原判。 原审第三人金马房产公司述称，上诉人的上诉理由及请求不成立，请求驳回上诉维持原判。 本院经审理查明，1.2013年12月20日，金马房产公司取得第1322X号国有土地使用权证。2013年12月25日，金马房产公司取得第1326X号国有土地使用证。2014年6月17日，金马房产公司取得第5××8号国有土地使用证；2.都潇丽、许锦鹏向金马房产公司购买西蜀桦苑二期房屋所对应的土地使用权证为第5××8号。2017年3月，金马房产公司开发建设的西蜀桦苑建设项目规划设计方案已经审批通过；3.都潇丽、许锦鹏与金马房产公司就案涉商品房买卖合同纠纷一案，都潇丽、许锦鹏以金马房产公司所售房屋不符合交付条件为由，向仁寿县人民法院提起解除合同之诉，该院以（2019）川1421民初4834号判决驳回都潇丽、许锦鹏的诉讼请求。都潇丽、许锦鹏不服，上诉至本院，本院以（2020）川14民终448号判决予以维持。 本院经审理查明的其他事实与原审法院查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：上诉人都潇丽、许锦鹏与被上诉人仁寿县自然资源和规划局向金马房产公司登记、颁发第1654X号不动产权证的行为之间是否具有利害关系？对此，阐述理由如下： 都潇丽、许锦鹏于2017年12月11日与金马房产公司签订购房合同时，其房屋所对应的土地使用证为第5××8号国有土地使用证。仁寿县自然资源和规划局于2017年12月22日向金马房产公司登记、颁发第1654X号不动产权证的行为，实际是将金马房产公司所取得的第1326X号国有土地使用证、第5××8号国有土地使用证、第001023X号不动产权证书合并为一证的行为。都潇丽、许锦鹏向金马房产公司购房所产生的合同权利与仁寿县自然资源和规划局向金马房产公司登记、颁发第5××8号国有土地使用证行为之间存在一定联系。这种联系表现在，若该登记、颁证行为导致西蜀桦苑项目规划变动影响到都潇丽、许锦鹏所购房屋的结构、布局、及小区环境发生重大变化，则都潇丽、许锦鹏与案涉登记、颁证行为之间存在利害关系。反之，都潇丽、许锦鹏则与案涉登记、颁证行为之间不存在利害关系。从审理查明的事实来看，一方面，现有证据表明金马房产公司向都潇丽、许锦鹏交付的房屋并不违反双方签订的合同约定，亦即都潇丽、许锦鹏所购的房屋状况并未因第1654X号不动产权证的登记、颁发行为有所改变。另一方面，2017年3月，西蜀桦苑项目即已通过规划设计方案且至今并无规划改变，批准通过规划设计方案的时间在都潇丽、许锦鹏向金马房产公司购房之前，现无证据表明第1654X号不动产权证的登记、颁发行为导致西蜀桦苑项目设计规划改变并导致小区环境发生重大变化。因此，都潇丽、许锦鹏与仁寿县自然资源和规划局向金马房产公司登记、颁发第1654X号不动产权证的行为之间不具有利害关系。都潇丽、许锦鹏对第1654X号不动产权证不服，向眉山市自然资源局提起行政复议不符合法定受理条件，应予驳回。 综上，被上诉人眉山市自然资源局作出的第2号行政复议决定证据确凿、程序正确、适用法律法规正确、处理恰当。上诉人都潇丽、许锦鹏的上诉理由及请求不能成立，本院不予支持。原审认定事实清楚、适用法律正确，判处恰当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人都潇丽、许锦鹏负担。 本判决为终审判决。 审判长  姚俊辉 审判员  胡海东 审判员  高 莉 二〇二〇年十一月十七日 书记员  张梦蝶