陕西省安康市汉滨区人民法院   民 事 判 决 书   （2020）陕0902民初1645号   原告：武晓旭，男，汉族，1990年1月2日出生，现住陕西省安康市汉滨区，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX   被告:杨健康，男，汉族，1964年12月21日出生，住陕西省安康市汉滨区，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX   原告武晓旭与被告杨健康租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告武晓旭，被告杨健康均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。   原告武晓旭向本院提出诉讼请求：1、判令解除原、被告之间签订的房屋租赁合同；2、判令被告将房屋租赁押金5000元人民币交还原告；3、判令被告将房屋租赁剩余租金(7个月12天)34533元交还原告；4、判令诉讼费用由被告承担。   事实与理由： 2019年6月30日，原、被告签订《房屋租赁合同》，约定原告承租被告所有的位于安康市汉滨区XX小区XX号，建筑面积56平方米。租赁期为3年，自2019年9月23日至2022年9月22日止。年租金为56000元整。签约时被告向原告收取房屋租赁押金5000元整，以及第一年租金56000元整。原告租赁此商铺从事旅行社业务。自2020年12月初，湖北省武汉市爆发2019新型冠状病毒的流行病(以下简称“2019新冠病毒疫情”)随后蔓延至全国范围，于2020年1月30日被世界卫生组织认定为国际关注的突发公共卫生事件。由于国家文化和旅游部办公厅于2020年1月24日下发《关于全力做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作暂停旅游企业经营活动的紧急通知》，导致原告于2020年1月25日起已无法正常开店营业。根据相关法律规定，2019新冠病毒疫情须认定为不可抗力事件，且属于持续性事件，目前尚不确定其会持续多久，以及何时结束，该持续性事件已经严重影响原告合同履行，很大程度上导致合同目的无法实现。   原告依照双方签订的《房屋租赁合同》第6条第5款之约定，行使单方解约权，并告知被告原告将于2020年2月10日前搬出所有租赁房屋内设施，将房屋交付给被告，并要求被告退回剩余租金及租赁押金。但被告在接到通知后，拒绝沟通。时至今日，仍拒不退回剩余租金，不配合房屋交接。   综上所述，被告的行为已严重侵犯了原告的合法权益。原告现依据双方签订的《房屋租赁合同》第6条第5款规定及《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，请求贵院依法支持原告诉讼请求。   原告武晓旭向本院提交以下证据以支持其诉讼请求:    1、原告身份证，证明原告主体资格。   2、房屋租赁合同，证明原、被告的租赁关系。   3、房屋租赁押金5000元收据，证明原告已缴纳租赁押金。   4、房屋租金56000元招商银行转账记录，证明原告已交纳房屋租金56000元。   5、原告营业执照复印件，证明原告租赁商铺目的从事旅游行业。   6、国家文化和旅游部办公厅于2020年1月24日下发的《关于全力做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作暂停旅游企业经营活动的紧急通知》文件复印件、证明原告因为不可抗力致使无法实现合同目的。   7、EMS邮件交寄单,证明原告将《关于新冠病毒疫情事件的不可抗力通知暨通知“安康市汉滨区XX号”房屋租赁合同终止的函》及商铺钥匙2把、电卡1张寄给被告，再次通知被告解约，因为被告不接电话，该邮件被告未收到，邮政局退回。   8、《证据7》中的《关于新冠病毒疫情事件的不可抗力通知暨通知“安康市汉滨区XX号”房屋租赁合同终止的函》复印件，证明原告对被告通知的解约内容。   9、原告与被告的聊天记录，证明原告对被告履行了告知解约义务。   被告杨健康辩称，1、请求依法判决驳回原告武晓旭全部诉讼请求；2、判令诉讼费由原告承担。一、根据《民事诉讼法》第三十四条规定:“合同或其他财产权益纠纷的当事人可以书面协议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地等与争议有实际联系的地点的人民法院管辖，但不得违反本法对级別管辖和专属管辖的规定”。根据该规定，合同当事人可以通过协议的方式约定发生纠纷后将纠纷交由哪个法院审理裁判。故答辩人认为本案按合同约定受理应在西安裁判。二、新冠疫情及疫情防控措施虽属不可抗力，但并非必然导致合同解除。审查判断合同是否应予解除，应当依据合同法第九十四条第一款关于“因不可抗力致使不能实现合同目的，可以解除合同的规定”，结合本案具体情形，分析是否存在不能实现合同目的情形，疫情防控与不能实现合同目的之间是否存在因果关系。对于受疫情影响暂时不能履行合同，疫情结束后可以继续履行的长期租赁合同，因不可抗力并不当然导致合同目的不能实现，故被答辩人以不可抗力为由主张解除合同应不予支持。   三、关于被答辩人所举证据:2020年1月24日《文化和旅游部办公厅关于全力做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作暂停旅游企业经营活动的紧急通知》要求暂停旅游企业部分经营活动，导致被答辩人于2020年1月25日起已无法正常开店营业的证据。答辩人梳理了省、市疫情防控与复工复产方面的政策要求:1月25日，陕西省启动突发公共卫生事件一级应急响应。2月9日，《安康市人民政府积极应对新型冠状病毒感染肺炎疫情力促重点项目和企业安全规范有序复工复产通知》(安政办发［2020］3号)指出“全力支持和组织推动重点项目和企业从2月10日起复工复产，对与群众生产生活息息相关的宾馆饭店、商场超市、农贸市场、旅游景点、图书馆、电影院、小吃店、药店、理发店、洗衣店等服务行业，行业主管部门要提前制定方案积极做好复产经营前的各项准备工作”。2月28日0时起，陕西省新冠肺炎疫情防控应急响应级别由一级应急响应调整为省级三级应急响应。3月3日，陕西省文化和旅游厅贯彻《陕西省人民政府关于坚决打赢疫情防控阻击战促进经济平稳健康发展的意见》(陕政发(2020)3号)要求，统筹推进全省旅游业疫情防控和恢复发展，印发了《陕西省旅游业恢复发展预案》。3月15日，陕西省文化和旅游厅印发《关于恢复旅行社企业部分经营活动的通知》。以上充分说明各级积极应对新冠肺炎疫情、有序复工复产工作取得了重大胜利，充分说明疫情是可防可控，对于此长期租赁合同而言，被答辩人所举证据《文化和旅游部办公厅关于全力做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作暂停旅游企业经营活动的紧急通知》不能作为解除合同的依据。四、本房屋租赁合同签署日期为2019年6月30日，被答辩人提供证据之一营业执照登记日期2019年8月6日。房屋租赁合同中并未就承租人租赁该标的做何种业态作明确规定，只标注必须遵守国家法律法规。故被答辩人完全可以改变经营方向适应市场。五、作为房东，本人投资的房产是有成本的，有成本就要求回报，本人需要房屋租金作为本人的投资收益，弥补我的生活和归还购买该物业所欠借款。六、做生意是有风险的，要学会管理风险，防患于未然，停业风险也是自己需要承担的，不能一遇到风险都想转嫁给别人。七、为减轻疫情对商户造成的压力，万达集团宣布对全国已开业万达广场所有商户自2020年1月25日至2月29日的租金及物业费实行全免政策，减免金额超过40亿元。根据2020年5月9日国家发展改革委等八部委联合印发《关于应对新冠肺炎疫情进一步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力的指导意见》文件指出，房屋租金减免和延期支付政策主要支持经营困难的服务业、小微企业和个体工商户。推动承租国有房屋用于经营、出现困难的服务业、小微企业和个体工商户，免除上半年3个月房屋租金。鼓励非国有房屋出租人考虑承租人实际困难，在双方平等协商的基础上，减免或延期收取房屋租金。综上所述，答辩人认为被答辩人提出的无法履行合同的原因不成立。但答辩人可以站在道德的角度，积极响应国家号召，为被答辩人免费顺延使用标的10天。请法庭依法予以驳回原告不公平要求，依照相关法律法规裁决。   被告杨健康向本院提交以下证据以支持其答辩意见：   证据一、《中华人民共和国民事诉讼法》第三十四条。   证据二、房屋租赁合同复印件一份。   证据三、《陕西启动突发公共卫生事件I级应急响应通知》。   证据四、《安康市人民政府办公室关于积极应对新型冠状病毒感染肺炎疫情力促重点项目和企业安全规范有序复工复产的通知》。   证据五、《陕西省卫生健康委员会关于调整我省新冠肺炎疫情应急响应级别的公告》。   证据六、《陕西省文化和旅游厅关于印发恢复发展预案>的通知》。   证据七、《陕西省文化和旅游厅关于恢复旅行社企业部分经营活动的通知》。   以上几组证据证明：疫情是可防可控的，原告不能以疫情是不可抗力来解除合同。   经审理查明，2019年6月30日，原告（乙方）与被告（甲方）签订《房屋租赁合同》，合同约定：甲方将其位于安康市汉滨区XX小区XX号租赁给乙方，租赁期限3年，自2019年9月23日至2022年9月22日止，年租金56000元。乙方应于租金到期日前30天向甲方支付租金，乙方于合同签订之日交付首期1年租金，并与合同签订之日向甲方支付房屋租赁押金5000元。签订本合同后，乙方提前退租的，甲方有权没收租赁保证金。甲方或乙方提前解除合同的，应提前三个月书面通知对方，并按照第5.5条或5.7条支付违约金。合同签订当日，原告向被告交纳租房押金5000元。2019年8月6日，原告注册成立陕西携程百事通国际旅行社有限公司安康金州南路门市部，经营范围出入境旅游、国内旅游业务等，营业场所即本案所涉租赁商铺。2019年8月23日，原告向被告支付第一年房屋租金56000元。2020年1月24日，文化和旅游部下发《全力做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作暂停旅游企业经营活动》的紧急通知：即日起全国旅行社及在线旅游企业暂停经营团队旅游及“机票＋酒店”旅游产品。2020年2月10日，原告向被告邮寄房屋租赁合同终止的函、电卡、钥匙等，但该邮件被“退回寄件人”。2020年2月11日原告通过手机向被告发送短信：“根据我们就‘安康市汉滨区XX小区XX号’签订的房屋租赁合同，其6.5条规定，因不可抗力因素导致合同无法履行的，合同终止。故向您致送本短信，通知解除此租赁合同，请您返还剩余租期租金及押金，并尽快办理解除后续事宜”。被告未予答复，原告遂向本院递交起诉状，要求判令被告将房屋租赁押金5000元及房屋租赁剩余租金(7个月12天)34533元交还原告。本案在审理过程中，原告增加诉讼请求，要求解除与被告之间签订的房屋租赁合同。   本院认为，原、被告之间签订的《房屋租赁合同》系双方当事人的真实意表示，且不违反法律法规禁止性规定，应属有效合同。本案争议焦点在于新冠疫情的发生是否属于不可抗力，原告是否可以据此要求解除其与被告签订的《房屋租赁合同》？今年年初在我国及世界范围内发生的新冠肺炎疫情是一场重大突发公共卫生事件，具有不能有效预见，不能避免，并不能迅速克服的客观情况，故新冠肺炎疫情的发生具备不可抗力的法定构成要件。依据《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠疫情民事案件若干问题的指导意见(一)》，原、被告之间签订的《房屋租赁合同》符合《中人民共和国合同法》第九十四条第一项关于“因不可力致使不能实现合同目的”的规定。《中华人民共和国合同法》第九十六条第一款规定“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力”。原告于2020年2月10日向被告邮寄了房屋租赁合同终止的函和租赁房屋的钥匙、电卡，虽然该邮件被退回，但可视为原告已向被告返还租赁房屋。原告于2020年2月11日通过手机短信的方式向被告发送了要求解除合同的信息，而被告在收到原告发送给其的解除合同通知的信息后，未提出异议，故原、被告双方签订的《房屋租赁合同》已于2020年2月11日解除，原告要求解除其与被告签订的《房屋租赁合同》并返还剩余房屋租金及押金的诉讼请求，本院予以支持。但原告要求返还剩余租金7个月12天34533元，应为7个月11天34377.78元。被告辩称同意为原告免费顺延使用标的10天，不同意解除与原告之间的房屋租赁合同，新冠疫情虽属不可抗力，但并非必然导致合同解除的该辩解意见，缺乏事实根据和法律依据，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条第一项、第九十六条第一款、第九十七条、第九十八条、第一百零七条、第一百一十七条、第二百一十ニ条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：   一、原告武晓旭与被告杨健康签订的《房屋租赁合同》于2020年2月11日解除；   二、被告杨健康于本判决生效后十日内退还原告武晓旭房屋租金34377.78元，押金5000元，合计39377.78元；   三、驳回原告武晓旭其他诉讼请求。   如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费788元，由被告杨健康承担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于陕西省安康市中级人民法院。     审 判 长  黄 蓁   人民陪审员 徐少林   人民陪审员  马金珍     二〇二〇年九月三十日   书 记 员 郑明玥            1