河南省嵩县人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0325行初102号原告：李靖轩，男，汉族，1956年2月24日出生，住河南省嵩县。原告：李志田，男，汉族，1970年3月2日出生，住河南省嵩县。原告：郭爱灵，女，汉族，1966年12月22日出生，住河南省嵩县。原告：李红娟，女，汉族，1974年5月12日出生，住河南省嵩县。原告：李静召，男，汉族，1960年3月4日出生，住河南省嵩县。原告：李朋飞，男，汉族，1982年1月3日出生，住河南省嵩县。原告：赵双贤，女，汉族，1959年1月8日出生，住河南省嵩县。原告：李鹤令，男，汉族，1964年4月26日出生，住河南省嵩县。原告：李志华，男，汉族，1990年3月16日出生，住河南省嵩县。原告：陈富娟，女，汉族，1970年1月19日出生，住河南省嵩县。原告：谢妞，女，汉族，1955年12月20日出生，住河南省嵩县。原告：董喜连，女，汉族，1942年1月2日出生，住河南省嵩县。原告：马娇娃，女，汉族，1967年8月27日出生，住河南省嵩县。原告：王宣粉，女，汉族，1965年1月17日出生，住河南省嵩县。原告：王麦娥，女，汉族，1950年5月26日出生，住河南省嵩县。原告：王金利，女，汉族，1977年3月26日出生，住河南省嵩县。原告：席晓丽，女，汉族，1973年5月29日出生，住河南省嵩县。原告：张松舟，男，汉族，1946年6月15日出生，住河南省嵩县。原告：李克立，男，汉族，1987年6月2日出生，住河南省嵩县。原告：李俊峰，男，汉族，1992年3月20日出生，住河南省嵩县。原告：李静斌，男，汉族，1968年8月17日出生，住河南省嵩县。原告：朱松娥，女，汉族，1955年5月24日出生，住河南省嵩县。原告：韩素粉，女，汉族，1948年4月12日出生，住河南省嵩县。原告：张家恩，男，汉族，1966年3月8日出生，住河南省嵩县。原告：李俊辉，男，汉族，1986年12月20日出生，住河南省嵩县。原告：李俊卫，男，汉族，1986年12月20日出生，住河南省嵩县。原告：李静军，男，汉族，1956年11月9日出生，住河南省嵩县。原告：吴英海，女，汉族，1952年3月11日出生，住河南省嵩县。原告：李许转，男，汉族，1942年10月13日出生，住河南省嵩县。原告：李静强，男，汉族，1951年2月25日出生，住河南省嵩县。原告：李继圆，男，汉族，1989年7月15日出生，住河南省嵩县。原告：王花粉，女，汉族，1963年4月21日出生，住河南省嵩县。原告：牛青春，女，汉族，1988年11月13日出生，住河南省嵩县。原告：吴会锋，女，汉族，1979年9月30日出生，住河南省嵩县。原告：李继福，男，汉族，1992年3月22日出生，住河南省嵩县。原告：李俊峰，男，汉族，1982年7月8日出生，住河南省嵩县嵩洲路****。公民身份号码：4103251982********。原告：张九荣，女，汉族，1946年7月21日出生，住，住河南省嵩县/div>原告：马花花，女，汉族，1984年6月13日出生，住，住河南省嵩县/div>原告：刘小香，女，汉族，1968年5月20日出生，住，住河南省嵩县/div>原告：李喜斌，男，汉族，1967年6月23日出生，住，住河南省嵩县/div>原告：程团香，女，汉族，1971年6月11日出生，住，住河南省嵩县/div>诉讼代表人：郭爱灵，基本情况同原告郭爱灵。诉讼代表人：李志田，基本情况同原告李志田。被告：嵩县自然资源局。住所地：河南省嵩县白云大道**。统一社会信用代码：11410325MB1522337H。法定代表人：郭小玉，局长。委托代理人：马俊磊，男，汉族，1990年1月25日出生，住，住河南省嵩县县自然资源局职工。特别授权。委托代理人：邓红峰，河南立雪律师事务所律师。一般代理。第三人：嵩县瑞和房地产开发有限公司。。住所地：嵩县城文化路永安公寓****统一社会信用代码：9141032569598982XE。法定代表人：韩华献，董事长。原告李靖轩、李志田等41人诉被告嵩县自然资源局及第三人嵩县瑞和房地产开发有限公司土地行政管理纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告诉讼代表人郭爱灵、李志田，被告嵩县自然资源局委托代理人马俊磊、邓红峰到庭参加了诉讼，第三人嵩县瑞和房地产开发有限公司经传票传唤无故未到庭。本案现已审理终结。原告诉称：2002年元月份，嵩县城关镇北店街村第三村民组和嵩县鸿泰水泥制品有限公司签订土地租赁协议，期限十年，后该公司将土地私自转让给第三人。2020年1月19日，原告所处的第三村民组组长未经群众知道与第三人签订补充协议，让第三人占用土地搞违法建筑，原告遂到法院起诉要求确认补充协议无效，在庭审中发现被告将该土地给第三人嵩县瑞和房地产开发有限公司颁发了豫20190000756号不动产证，让原告的土地被第三人开发。被告颁发的20190000756号不动产证违反了相关法律规定，严重损害了原告的合法权益，为此提起诉讼，请求依法撤销被告为第三人颁发的豫（2019）嵩0000756号不动产证。被告嵩县自然资源局辩称：1、原告与被告对涉案宗地的登记、办证的行政行为没有法律意义上的利害关系，不具有行政诉讼的原告主体资格，原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条的规定，应依法驳回原告起诉。2、根据《不动产登记暂行条例》和《不动产登记暂行条例实施细则》的有关规定，原告所诉的行政行为为被告依第三人的申请而作出的，被告依法受理后经审核认为第三人的申请符合法定条件，遂按照法定程序为第三人嵩县瑞和房地产开发有限公司颁发了豫（2019）嵩0000756号不动产证。综上，被告为第三人颁发不动产证的行政行为事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，应依法驳回原告的诉讼请求。第三人嵩县瑞和房地产开发有限公司述称：1、原告提起诉讼超过诉讼时效，根据有关法律规定，第三人嵩县瑞和房地产开发有限公司与嵩县自然资源局签订有国有土地出让合同，并取得国有土地使用权，原告方早就知悉，其起诉已超过法律规定的诉讼时效。2、原告不是适格的行政诉讼主体资格，应当驳回原告起诉。涉案土地很早就被规划为建设用地，在2008年原嵩县国土资源局与原土地所有者嵩县城关镇北店街村委、嵩县城关镇北店街村第三村民组组长、群众代表就签订合法的征地补偿安置协议，将该宗土地变为国有土地。原告与涉案宗地的登记、颁证行政行为没有法律意义上的利害关系，并非该颁证行为的行政相对人，不具有合格的诉讼主体资格。3、第三人取得涉案土地不动产证事实清楚，证据确凿，程序合法，符合法定条件，适用法正确，应依法驳回原告的诉讼请求。第三人经被告合法的国有土地使用权挂牌出让活动竞得涉案国有土地的使用权，并签订了土地成交确认书、签订了《国有建设用地使用权出让合同及补充合同》、缴纳了该国有土地相关费用，并于2018年9月30日进行涉案土地的不动产登记，取得案涉土地使用权。综上，请求依法驳回原告的起诉。经审理查明：2009年11月25日，嵩县自然资源局作为出让方与受让方第三人嵩县瑞和房地产开发有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》,合同编号：豫（嵩县）出让（2009年）第0021号。2010年3月22日，嵩县发展和改革委员会出具嵩发改[2010]42号文件批复：嵩县瑞和房地产开发有限公司对位于县城四期开发区，宗地编号为嵩地2009-09号，合同编号为豫（嵩县）出让（2009年）第0021号，占地面积5890.51平方米进行开发建设。2018年12月25日，嵩县城乡规划委员会出具嵩规委[2018]4号文件，文件显示同意万象·书香苑建筑设计方案。2019年3月15日，第三人嵩县瑞和房地产开发有限公司取得了嵩县万象·书香苑建设项目的《建设用地规划许可证》。2019年5月28日，第三人嵩县瑞和房地产开发有限公司向被告嵩县自然资源局提交嵩县不动产登记申请书，经过涉案宗地的不动产权籍调查，绘制宗地图及宗地界址点坐标，邻宗地指界人现场指界，第三人按照《国有建设用地使用权出让合同》将合同价款全部交清后，经不动产权登记审批，被告嵩县自然资源局为第三人嵩县瑞和房地产开发有限公司颁发了豫（2019）嵩0000756号不动产证。后原告认为被告为第三人颁发不动产证的行为侵犯其合法权益，遂提起行政诉讼。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。因此，李靖轩等41名原告以个人名义提起本案诉讼，不具备诉讼主体资格，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，故李靖轩等41名原告的起诉依法应予驳回。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条的规定，经合议庭评议，裁定如下：驳回原告李静轩、李志田、郭爱灵、李红娟、李静召、李朋飞、赵双贤、李鹤令、李志华、陈富娟、谢妞、董喜连、马娇娃、王宣粉、王麦娥、王金利、席晓丽、张松舟、李克立、李俊峰、李静斌、朱松娥、韩素粉、张家恩、李俊辉、李俊卫、李静军、吴英海、李许转、李静强、李继圆、王花粉、牛青春、吴会锋、李继福、李俊峰、张九荣、马花花、刘小香、李喜斌、程团香的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内递交上诉状及副本，上诉于洛阳市中级人民法院。审 判 长  行湘波人民陪审员  张浩武人民陪审员  陈妙芳二〇二〇年十一月十九日书 记 员  李 佳