山西省晋城市中级人民法院行政判决书（2020）晋05行初100号原告郭召梅，女,1948年11月4日出生，汉族，住屯留县。委托代理人赵爱忠，男，1954年7月2日出生，汉族,住屯留县。被告长治市屯留区人民政府，住所地屯留区麟绛东街**。法定代表人翟卫华，职务区长。出庭负责人郭迎红，职务副区长。委托代理人黄德前，山西黎蜀律师事务所律师。原告郭召梅诉被告长治市屯留区人民政府行政补偿一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告郭召梅的委托代理人赵爱忠，被告长治市屯留区人民政府的出庭负责人郭迎红，委托代理人黄德前到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告郭召梅诉称：原告系长治市屯留区李高乡王公庄村农民，被告于2006年报批，山西省人民政府晋政地字（2007）34号文件批准，同意被告征收原告村多户承包地共15.5908公顷（该地为全国农业机械化示范基地，即水浇地），并将其中6.6700公顷转为建设用地，同时该文件责成被告负责所征用面积的补充耕地及公告和批后实施等工作，并要严格监督征地的管理和使用，采取切实有效措施，妥善安排好被征地群众的生产和生活，并严格按照批准用途使用土地。该土地被征用后，被告没有实施征用土地方案公告，原告千辛万苦，在2014年才知道自己的2亩承包地被征收，并经山西省高级人民法院判决，被告于2019年11月29日才将征收土地方案公告，但该公告被长治市人民政府撤销。该地也被用地单位使用多年，但原告至今没有得到土地补偿和安置补偿费。根据土地管理法等法律之规定，被告征收原告的耕地，应该在当时就给予土地补偿和安置补偿，但耕地已征用12年之后的今天都没有给予分文补偿，是严重违反法律之行为，且给原告造成极大的损失。因此，现原告根据民事诉讼法之规定，结合2015年中央一号文件提起诉讼，请求贵院判决被告按2015年中央一号文件每亩水浇地补偿9.9万元规定给付原告2亩土地补偿费为198000元、安置补偿费46948.02元。以上两项合计244948.02元。诉讼费由被告承担。原告郭召梅向本院提交了以下证据：证据1，王公庄村委会2020年11月12日出具的证明一份；证据2，山西省人民政府土地审批文件晋政地字（2007）34号；证据3，东堰村证明两份；证据4，2015年中央一号文件农村征地赔偿政策一份；证据5，长治市人民政府行政复议决定书一份；证据6，村委证明一份；证据7，照片6张；证据8，山西省晋城市中级人民法院（2019）晋05行初5号判决书一份；证据9，山西省高级人民法院（2019）晋行终337号判决一份；证据10，征地补偿安置公告；证据11，68户的推举书。被告长治市屯留区人民政府辩称：一、本案原告主体不适格。根据法律规定，案涉集体土地的征收补偿对象应当是土地所有权人。至于原告是否应当予以补偿，属于农村集体经济组织内部分配的自治范畴，故原告直接起诉主张发放征收补偿款，欠缺法律依据。二、原告并非法律承认的受偿对象，案涉被征收土地属于王公庄村民委员会的集体土地，且为机动农用地，并未确权到户，不属于家庭承包的经营土地，故其与案涉征收补偿职责不具有法律上的利害关系。三、原告的诉讼请求并非行政案由受案范围，属于民事诉由。四、根据《土地征收公告》等规定，补偿安置义务主体系市、县人民政府土地行政主管部门，并非本案被告，故本案被告主体不适格。五、原告起诉不符合行政诉讼法规定的前置程序。六、原告主张的土地补偿费及安置补偿费各项数额，欠缺法律依据。请人民法院严格适用行政诉讼法的相关规定，依法进行裁判。同时，被告一直努力在解决案涉被征土地的补偿费和安置费，在法律允许的框架内，尽力保障被征收农户的权益不受损害，最终妥善处理本案遗留问题。被告长治市屯留区人民政府向本院提交了以下证据：证据1，关于长治市仙都农业生态园区开发有限公司使用土地的批复（晋政地字[2007]34号）文件，拟证明2007年1月31日经山西省人民政府批准，同意征收案涉王公庄集体农用地15.5908公顷（其中6.67公顷转为建设用地），并出让给长治市仙都农业生态园区开发有限公司；证据2，转发省政府《关于长治市仙都农业生态园区开发有限公司使用土地的批复》的通知（长政征土字2007第94号）文件，证明长治市人民政府于2007年6月5日将省政府34号征地批复文件转发给屯留县人民政府；证据3，关于转发长治市人民政府《关于长治市仙都农业生态园区开发有限公司使用土地的批复的通知》的通知（屯政征土字[2007]42号）文件，证明被告将34号征地批复文件和94号文件转发给长治市仙都农业生态有限公司，并抄送有关单位，要求县国土资源局组织办理土地征收、出让事宜；证据4，关于长治市仙都农业生态园区开发有限公司朗德鹅养殖及深加工开发项目建设用地的请示，被告报请山西省人民政府及长治市人民政府批准征收案涉集体农用地，用于建设朗德鹅养殖及深加工开发项目；证据5，土地勘测定界技术报告书，经委托，对案涉征收土地的四至范围进行勘测定界；证据6，土地价格评估报告，证明案涉被征收土地经评估机构进行评估，在确定应补偿标准上最终评估土地总价款为702.74万元；证据7，建设用地项目呈报材料“一书四方案”，证明被告呈报建设用地审批材料，其中征用土地方案的补偿标准为土地补偿费按8倍计算，安置补助费按11倍计算。该方案作为建设用地审批的必要性材料，取得省政府的审批同意；证据8，听证告知书，证明被告按照《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》国发〔2004〕28号文件精神，履行征地前听证告知程序，该听证同时告知征地补偿标准及安置补偿标准；证据9，放弃听证的告知，王公庄村委一致同意土地补偿标准和安置补助标准，经研究决定放弃听证；证据10，长治市仙都农业生态园开发有限公司征地安置补偿听证告知登记表，证明王公庄村委签字同意放弃听证；证据11，征用农民集体土地调查明细表，村委负责人签字认可被征土地面积及地类，并注明被征农用地为集体机动地；证据12，土地租赁协议书贰份，王公庄村委与长治市联众商贸发展有限公司（仙都农业公司实际控制人于连众的公司）自2003年开始租赁案涉土地的事实，通过租赁形式利用被征土地进行生产经营；证据13，（2019）晋行终337号行政判决书，山西省高院在诉讼中查明案涉土地截止2017年，均由仙都农业公司向王公庄村委和土地使用人支付土地租赁费。经庭审质证，被告认为原告所举证据与原告的诉讼请求无关。原告认为被告所举证据均与本案无关，而且土地性质是承包地，大队机动地并未经原告同意，对征地的整个过程，原告均不知情，未见过听证告知书、放弃听证的告知、土地价格评估报告等，建设用地项目呈报材料“一书四方案”中写的多少倍，原告连一倍都没有得到。据以上证据，本院查明案件事实如下：原告郭召梅及其委托代理人赵爱忠均系长治市屯留区（原屯留县）李高乡王公庄村村民。1999年赵爱忠等村民承包本村233.86亩土地，2003年该地块采用土地流转的形式，由长治市仙都农业生态园区开发有限公司租用，用于养殖，该公司每年通过村委支付原告租地费。2007年1月31日，山西省人民政府作出晋政地字[2007]34号《关于长治市仙都农业生态园区开发有限公司使用土地的批复》，内容“同意屯留县人民政府征收李高乡王公庄村集体农用地15.5908公顷（耕地），并将其中6.67公顷转为建设用地。所征收土地如数出让给长治市仙都农业生态园区开发有限公司，作为朗德鹅养殖及深加工开发项目建设用地。土地使用出让年限为50年。屯留县人民政府负责所转用面积的补充耕地及公告和批后实施等项工作，认真组织落实征地补偿安置工作，采取切实有效措施，妥善安排好被征地群众的生产和生活”。2007年6月5日，长治市人民政府作出长政征土字[2007]94号《转发省政府的通知》，向屯留县人民政府转发了省政府征用土地的批复。原告涉案土地在征收范围内，2006年被屯留县人民政府征收，但原告至今未收到土地补偿费和安置补助费，故诉讼在案。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。”该法第四十八条规定：“征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有的生活水平不降低、长远生计有保障。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条规定：“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼”。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”。本案中，被告征收原告使用的耕地后，多年来并未实际进行补偿，侵害了被征地农民的合法权益，被告应当采取补救措施，及时足额进行补偿。通常情况下，基于行政首次判断权原则，应由行政机关先行处理后，再由人民法院对处理决定是否合法以及明显不当进行审查为宜。被告应在充分调查后，依法进行安置补偿。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：被告在本判决生效后60日内就涉案土地依法履行安置补偿的法定职责。案件受理费50元，由被告长治市屯留区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日之内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。审 判 长 李先翠审 判 员 李高原审 判 员 赵仁义 二〇二〇年十一月二十七日法官助理 杨亚锋书 记 员 石丹丹