阜新蒙古族自治县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）辽0921刑初124号 公诉机关辽宁省阜新蒙古族自治县人民检察院。 被告人齐某某，男，1966年1月1日出生，汉族，大学专科文化程度，中共党员，辽宁省阜新蒙古族自治县东梁镇吐呼噜村党支部书记、阜新奇峰温泉地热产业发展有限责任公司法定代表人、阜新蒙古族自治县群力商砼有限责任公司法定代表人，户籍所在地辽宁省阜新蒙古族自治县。被告人齐某某因涉嫌非法占用农用地罪于2019年11月12日被阜新蒙古族自治县公安局刑事拘留，经阜新蒙古族自治县人民检察院于同年12月18日批准，同日被阜新蒙古族自治县公安局逮捕。现羁押于阜新市看守所。 辩护人马琳、宋光，系北京广墨律师事务所律师。 阜新蒙古族自治县人民检察院以阜县检刑检刑诉〔2020〕94号起诉书指控被告人齐某某犯非法占用农用地罪一案于2020年6月11日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，阜新蒙古族自治县人民检察院检察员张彪出庭支持公诉，被告人齐某某及其辩护人马琳、宋光到庭参加了诉讼，本案现已审理完毕。 阜新蒙古族自治县人民检察院指控，2012年8月，被告人齐某某（阜新蒙古族自治县群力商砼有限责任公司法定代表人）未经土地行政主管部门批准，擅自非法占用阜新蒙古族自治县东梁镇吐呼噜村土地。2020年6月3日经阜新市自然资源局鉴定阜蒙县群力商砼有限公司非法占地9193.2平方米（折合13.79亩）；耕地种植条件严重毁坏面积为9193.2平方米（折合13.79亩）；耕地破坏程度为重度的面积为9193.2平方米（折合13.79亩）。 2014年4月，被告人齐某某（阜新奇峰温泉地热产业发展有限责任公司法定代表人）未经土地行政主管部门批准，组织相关人员将阜新蒙古族自治县东梁镇吐呼噜村村民集体用地擅自非法占用修建东梁镇吐呼噜温泉水城人工湖，2019年12月9日经阜新市自然资源局鉴定，东梁镇吐呼噜温泉水城人工湖非法占地40151.24平方米（折合60.2亩）；耕地种植条件严重毁坏面积为40151.24平方米（折合60.2亩）；耕地破坏程度为重度的面积为40151.24平方米（折合60.2吉）。2019年11月12日，公安机关民警将被告人齐某某抓获。公诉机关为证明上述事实，提供了相应证据在案佐证。阜新蒙古族自治县人民检察院认为，被告人齐某某违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，数量较大，且造成耕地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用土地罪追究其刑事责任。被告人齐某某认罪认罚，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，可以从宽处理。因其具有认罪认罚从宽的量刑情节，建议判处被告人齐某某一年二个月有期徒刑，并处罚金。提起公诉，请依法判处。 被告人齐某某对阜新蒙古族自治县人民检察院指控的罪名及犯罪事实没有异议。 被告人齐某某辩护人提出如下辩护意见，一、针对公诉机关认定群力公司非法占用耕地的事实，辩护人认为以现有证据，被告人齐某某不应当成为该起犯罪被追究的责任主体。二、辩护人对于公诉机关认定被告人齐某某（奇峰公司法定代表人）修建阿尔善湖的事实没有异议，但辩护人认为以现有证据不能证明其行为已构成非法占用农用地罪。涉案的“阿尔善湖”虽处于东梁镇吐呼噜温泉水城项目之中，但其本身具有独立的功能，即为水产养殖区，该部分占地符合国土资发〔2010〕155号文件中设施农用地的标准。在这种情况下，被告人齐某某并未违反《土地管理法》的相关规定，不构成非法占用农用地罪。三、公诉机关本案中所认定的群力公司、阿尔善湖占用土地面积及破坏程度所依据的测量报告及鉴定结论，因测量单位及鉴定单位无相关资质，故无法确定涉案土地面积及破坏程度。四、被告人齐某某存在酌定从轻、减轻处罚的情节。 经审理查明，2012年8月，被告人齐某某（阜新蒙古族自治县群力商砼有限责任公司法定代表人）未经土地行政主管部门批准，擅自非法占用阜新蒙古族自治县东梁镇吐呼噜村土地。2020年6月3日经阜新市自然资源局鉴定阜蒙县群力商砼有限公司非法占地9193.2平方米（折合13.79亩）；耕地种植条件严重毁坏面积为9193.2平方米（折合13.79亩）；耕地破坏程度为重度的面积为9193.2平方米（折合13.79亩）。 2014年4月，被告人齐某某（阜新奇峰温泉地热产业发展有限责任公司法定代表人）未经土地行政主管部门批准，组织相关人员将阜新蒙古族自治县东梁镇吐呼噜村村民集体用地擅自非法占用修建东梁镇吐呼噜温泉水城人工湖，2019年12月9日经阜新市自然资源局鉴定，东梁镇吐呼噜温泉水城人工湖非法占地40151.24平方米（折合60.2亩）；耕地种植条件严重毁坏面积为40151.24平方米（折合60.2亩）；耕地破坏程度为重度的面积为40151.24平方米（折合60.2吉）。2019年11月12日，公安机关民警将被告人齐某某抓获。 在本案审理过程中，被告人齐某某主动缴纳罚金人民币30000元。 上述事实有公诉机关及被告人所提供，并经开庭质证的下列证据：1.证人冯某、洪某1、张某1、张某2、岳某、温某、姚某、杨某、张某3、马某、齐某1、齐某2、洪某2、王某、孙某、赵某、刘某、李某、石某的证言；2.被告人齐某某的供述与辩解；3.关于耕地破坏的鉴定结论、耕地种植条件毁坏和耕地破坏程度认定报告；4.现场勘验检查工作记录；5.土地勘测定界定技术报告；6.承租协议、房屋及场地租赁合同营业执照、股、情况说明、行政处罚决定书；7.案件来源、抓捕经过、无犯罪记录证明、户籍证明信等以及被告人辩护人所提交的村委会会议记录等证据材料，上述证据来源合法，内容真实，且相互印证，足资认定，本院予以确认。 本院认为，吐呼噜村委会对村集体土地具有经营管理权，对村委会所独资设立或投资经营的公司具有管理权，在违反土地管理法规，在未办理土地权属和用途的变更登记手续的情况下，将村集体土地用于非农经营活动，数量较大，且造成耕地大量毁坏，被告人齐某某身为村委会书记，积极参与公司的筹建、经营管理，协调土地使用，是直接负责的主管人员，因此，被告人齐某某对村集体耕地被非法占用、毁坏负有直接责任，其行为符合非法占用农用地罪的主客观要件，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关的指控罪名成立，应予支持，被告人齐某某认罪认罚，依法从宽处理。被告人齐某某主动缴纳罚金，酌情从轻处罚。被告人齐某某关于自首的辩解经查与事实不符，本院不予采纳。辩护人提出的不构成非法占用农用地罪的辩护意见不能成立，不予采信，但辩护人所提出从轻处罚的意见予以采纳。公诉机关的量刑意见适当，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定,判决如下: 被告人齐某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年零二个月，并处罚金人民币三万元。 (刑期从刑罚执行之日起计算。刑罚执行前先行羁押的,羁押一日折抵刑期一日,即刑期自2019年11月12日起至2021年1月11日止。罚金已缴纳。) 如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省阜新市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。 审 判 长  朱云峰 审 判 员  张 义 人民陪审员  肖 霞 二〇二〇年十一月二十八日 书 记 员  李 欣 附:相关法律条文 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规,非法占用耕地、林地等农用地,改变被占用土地用途,数量较大,造成耕地、林地等农用地大量毁坏的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金。 第五十二条【罚金数额的裁量】判处罚金,应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条【罚金的缴纳】罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的,强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的,人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产,应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的,经人民法院裁定,可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行,承认指控的犯罪事实愿意接受处罚的,可以依法从宽处理。 《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第三条违反土地管理法规,非法占用耕地改作他用,数量较大,造成耕地大量毁坏的,依照刑法第三百四十二条的规定,以非法占用耕地罪定罪处罚: (一)非法占用耕地“数量较大”,是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。 (二)非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”,是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设,造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。