四川省绵阳市涪城区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川0703民初4007号 原告：费一轩，男，回族，1976年8月22日出生，四川省绵阳市人，现住成都市新都区。 被告：绵阳市人民医院。住所地，绵阳市剑南路西段10—12号。 法定代表人：尹维，该医院院长。 委托诉讼代理人：樊大，四川道融民舟律师事务所律师。 委托诉讼代理人：伍永连，该医院职工。 上列原告费一轩与被告绵阳市人民医院人事争议纠纷一案，本院2020年7月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告费一轩，被告绵阳市人民医院的委托诉讼代理人樊大、伍永连到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、我于2017年3月2日至2019年3月2日援藏两年，医院对我理应享有的各项补助、补贴、奖励等基本未予发放，请求法院裁决医院补发给我，共146735元;2、医院未对我援藏两年期间的超出每周40小时的工作时间补休或发放加班费,请求法院裁决医院补发给我，共58800元;3、根据藏区相关文件，我们在基层援建可以存假攒假后换休补休，到援藏结束我还剩6个月未休，却在换休之初便被医院解除了聘用合同，请求法院裁决医院补发这6个月的费用给我，共150000;4、四川省财政对我们援藏干部每年每人发放了24000元的民族地区卫生发展一年行动计划（定向扶贫）补助资金，医院仅在2018年度有发放，请法院裁决医院补发给我2017年度的24000元;5、医院在援藏项目启动之前承诺了援藏期间享受固定绩效每月15000元，却在发放4个月后失信擅降为12000元，屡经汇报请示后，反从2018年10月开始进一步降为6000元左右（之后还有变化）,请求法院裁决医院补发我援藏两年期间理应享受的同一标准绩效却被无端失信扣除的部分，共120000元;6、我在援藏结束后用存假换休，医院却用“旷工”理由“解除聘用合同”,请求法院裁决医院进行经济赔偿，按我援藏应得平均月收入25000元，再乘以我的工龄10年，又N+1，共赔偿275000元;7、请求法院裁决，诉讼费用由医院承担。事实和理由：我于2020年3月25日向绵阳市涪城区劳动人事争议仲裁委员会递交了仲裁申请书，6月19日绵涪劳人仲案[2020]47号仲裁裁决书以不属于其处理范畴等理由驳回请求，故而向人民法院法提起诉讼。根据省委政府精准扶贫的要求，省卫计委启动了医疗卫生扶贫专项方案，经由组织程序，我由绵阳市人民医院派出，自2017年3月2日开始，援藏两年，挂职阿坝藏族羌族自治州壤塘县上杜柯乡卫生院院长。援藏行前，医院领导班子经过调研后决议，承诺两年援藏期间享受固定绩效，每月15000元。因为援藏是执行专项任务，不是去创收，所以不需要像在院职工那般依据业绩和医院与科室的收入来进行浮动，因是固定绩效，两年的收入便是可以大致计算的，为了尽孝，我的家庭便经过合计进行了财务规划，在我援藏3个月时为老人购买了成都市新都区的住房，买房时除了贷款还向亲友借款。然而医院领导不守诚信，背弃承诺，在仅仅如约发放了4个月绩效后便突然单方面将每月绩效扣减3000元，不事先征求意见，也不关心个人疾苦，还说省财政下拨的本应发放给个人的每人每年24000元的专项补助也将不予下发而要补贴医院，就这两项，便将我援藏两年间的应有待遇扣除108000元，这对我的家庭来说可是一笔巨款，迫不得已，我开始向院内领导汇报、请示、恳求，希望体恤下情，恢复应有待遇，然而，医院只有推脱等，将我与院内科室的同事比，又将我和援藏以前比，说我已经拿得够高的了，对之前的承诺不认账。后来我向上级汇报，请求主持公道，于是绵阳市卫健委、涪城区卫计局党委下发了文件，要求医院妥善处理，信守绩效承诺，按省上要求发放补助，但是领导不仅拒不执行上级文件，还将我援藏第二年绩效扣减到5、6千，牵强地把另一个援建项目的文件视为依据，我是2017年3月启动的精准扶贫的医疗卫生扶贫专项方案项目，非要拿2018年“传帮带”工程来混淆名目，还在2020年4月无赖般的说援藏休假也应该向原单位请假，援藏干部在援藏期间，由藏区卫生主管部门和驻地学委政府进行日常管理，人事关系仍在原单位并每月都有向医院对口支援办汇报工作报表。援藏两年的各项补助、补贴、奖励等，医院基本都未发放。包括援藏特殊补贴，按五类地区标准是每年12000元，两年为24000元；专项考核奖励，对年度考核为优秀的奖励6000元，我是2017年和2018年两年均为优秀，应为12000元；艰苦边远地区津贴，五类地区人均每月1950元，两年为46800元；高海拔折算工龄补贴，我的驻点海拔为3580米，每月补贴22.5元，两年折算工龄6个月，为135元；高海拔乡镇临时岗位补贴，中级职称每月平均按1000元，两年为24000元；乡镇工作补贴，中级职称每月平均按1000元计算，两年为24000元；通信补贴，每人每月50元，两年为1200元；探亲交通费与食宿费，因藏区条件差，难以提供各项发票，有单位按一年3600元定额发放，两年为7200元，加妻子享有一年一次探亲报销，共计10800元；一次性防寒补助，援藏挂职一年以上的，一次性发放3000元；援藏第2年未给落实体检，按医院职工体检标准，应折算给个人800元。援藏期间，我在藏区连续工作，每日又超时上班，我是24小时在援藏驻点工作，半夜都时有门诊突发事件而常常不得整觉，计算为每天工作16小时是合情合理的，医院理应按照加班费发放。根据藏区相关文件，在基层援建可以存假攒假后换休补休，我按照藏区管理流程，向藏区卫生主管部门驻地党委政府领导请假共休6个月。未休，既然不给予补休偿还，医院理应发放费用，但医院未向我发放相关的费用。医院在援藏项目启动之前，承诺援藏干部在援藏期间享受固定绩效每月15000元，医院在发放4个月后擅降为12000元，从2018年10月开始又降为6000元左右，所以医院理应补发援藏期间我应享受的同一标准绩效被武断扣除的部分，共120000元。援藏期满返回内地，尚存假半年，如何休假是自己的权利，医院领导不顾“援藏干部工作期满返回派出单位，可享受90天假期”，也不顾院方律师意见，就在我递交假条，从2019年3月18日开始补休后过了4天，便决定让我待岗一个月，4月9日便停发一切工资、待遇，4月15日以所谓的旷工为由对我解除了聘用合同。我的援藏应当享有的各项补助补贴和奖励，都没有了下文，至今没有得到落实发放。我于2010年9月考取编制，系财政供养人员，身份性质为干部，2012年8月借调入绵阳市人民医院，同年11月正式调入，岗位为中医科主治医师，后又担任过中医康复科副主任、主任。医院以不当理由解除聘用合同，剥夺我的工作岗位，理应进行经济赔偿，共计275000元。以上除了依据《劳动法》等法律法规，还依据援藏相关文件，如川组通（2018）9号、绵组通（2018）86号等。具体金额，可安排核算，按照市委组织部等上级“不重复享受、就高不就低”原则，多则可减，少则可加，每一笔账都应清楚。 被告绵阳市人民医院辩称：原告作为代表被告医院执行对口支援任务所体现的奉献精神，表示赞成，医院对所有的援藏干部都是一视同仁的。在原告对口支援期间的待遇，是按照工资待遇不变的总体精神和相关文件执行。原告的请求所提到的各类待遇的问题，应该看医院是以什么方式来支付相关待遇，工资表可能无法明确将工资中每一项对应到相关文件的内容上，所以单位就以“绩效”这个项目来包含原告应享有的待遇；工资支付的项目中有补贴、补助，其中2017年有24000元的专项补助，2018年后，根据相关文件要求，绩效按20%的标准来进行支付。没有任何单位或文件对应当支付多少绩效作了规定，医院也没有对支援期间的绩效给予过任何承诺，没有说过待遇和绩效有固定的数额。2017年7月，针对15000元的绩效发放，明显高于医院的平均绩效，引起了员工对待遇不公的说法。在医院收入整体下降的情况下，只能对绩效作相应的调整，以减少医院损失。无论医院进行了何种变化和调整，但对于原告应该享有的全部待遇并没有减少，医院给予的全部报酬并不比原告应该按照文件该享有的待遇低。在工资不变，绩效上浮20%及享有其他相应的补贴，原告援藏两年的总收入高达395000余元，比与原告同职级员工两年总收入多了两倍。如果严格按照相关文件执行，原告对口支援的总费用也只有320000余元，医院给原告支付的费用远远超过了相关文件的费用。医院还长期存在对口支援的扶贫项目任务，原告要求被告把相应的费用再次发放，如果这样的话，我们也要向所有的援藏人员再发放相应的费用，这是不可能的。原告要求医院发放各项费用的请求不应得到支持。原告援藏期间，作为卫生院院长，可以调动所有员工的上班时间，而且在藏区的乡镇卫生院，原告的专业是中医医师，对于急诊类的可能还并不对口。原告称自己存在加班的情况，就应当承担举证责任，但除了原告自称有加班情况，原告的上级及主管部门也没有出据相应的证据来证明原告存在加班、应当休假。原告2019年3月2日对口支援任务结束后，按规定有两周的调适假，但原告认为自己还有6个月的假，而且不作任何说明，在单位通知其应按时上班的情况下，向医院递交了请假条，强行要求休假3个月。医院其他对口支援的同事都已上班，但原告仍拒不上班，并擅自在成都的三个诊所坐诊，按照事业单位人事管理条例和医院的员工手册等相关规定，连续旷工10天或累计旷工20天，医院有权解除合同。未经单位同意而强行休假的时间就是旷工时间，为了严肃纪律，被告根据相关的规定，向工会说明情况，工会组织员工代表召开会议，会议决定解除与原告的聘用合同，被告亲自向原告妻子送达解除合同的通知，同时邮寄给原告。合同解除符合相关规定的，被告不应当支付经济赔偿。对口支援人员的管理，工作日常管理由当地管理，与工资挂钩的管理是由派出单位管理。如果原告该享受但医院没有足额发放的，该支付的医院会补发，如果足额发放了，医院就不应再支付了。请依法驳回原告的诉讼请求。 原告围绕诉讼请求依法提交了原、被告身份信息、省卫计委办公室《关于选派卫生管理人员对口支援壤塘、普格县乡镇卫生院的通知》、壤塘县卫计局的任命通知、援藏工作证明、年度考核表、考核登记表、《关于进一步保障落实机关事业单位工作人员休假的规定》、假期统计、请假条、《四川省援藏援彝干部人才管理办法（试行）》的通知、《关于明确对口援藏干部人才挂职期间有关待遇》的通知、《进一步加强援藏援彝干部人才挂职期间待遇保障》的通知、转发信访事宜的函及意见、民族地区卫生发展一年行动计划、工资津贴补贴表、市级待遇发放情况、仲裁裁决书等证据，被告提交了聘用合同书、要求按期返岗通知、未按期返岗处罚及解除合同通知书、考勤表、解除聘用合同报告、沟通记录截图、员工手册、决议、解除聘用合同的情况说明、民意调查、职工代表大会决定、送达回执、会议记录、关于援藏干部待遇下调的执行通知、《四川省关于发放2018年城乡医疗卫生对口支援“传帮带”工程支援人员补助的通知》、绵市医（2018）148号文件、工资明细表、调查处理情况报告等证据。本院组织当事人进行了证据的交换和质证。本院认定如下：2012年12月，原、被告签订事业单位《聘用合同书》，合同期从2012年8月7日起至2018年8月6日，原告岗位为中医科，原告工资的增减、奖金、津贴、补贴、加班加点的工资发放，以及特殊情况下的工资支付等，按照国家和省的有关规定以及被告依法制定的规章制度执行；原告应当遵守被告各项规章制度，服从被告管理；原告连续旷工超过10个工作日或者1年内累计旷工超过20个工作日的，被告可以随时解除本合同。2014年11月28日，原、被告续订聘用合同，合同期从2014年9月1日至2019年12月31日，聘任原告到中医康复科主治医师岗位十级；补充约定事项为，其他未尽事宜均按照《事业单位人事条例》或相关人事管理法规执行。2017年3月，被告根据《四川省卫生和计划生育委员会办公室关于选派卫生管理人员对口支援壤塘、普格县乡镇卫生院的通知》的要求，选派原告等人对口支援，执行援藏工作任务，原告于同月被壤塘县卫计局任命为该县上杜柯乡卫生院院长。2016年12月，被告通过院长办公会议决议，援藏期间原告等人每月绩效工资15000元,另有每天50元差旅补助，每月1000元的地区补助。2017年8月7日，被告又通过会议决议，原告等对口支援壤塘的人员地区补贴每月1000元、每天补助50元，每月绩效工资医生调整为12000元，护士调整为9000元。2018年10月，被告再次通过院长办公会议，形成决议，调整原告等援藏援彝人员绩效工资为同科室同职级标准上浮20%，发放24000元专项补助，基本工资不变，原关于援藏援彝人员待遇相关方案同时废止。2019年3月2日，原告援藏履职结束。原告因援藏工作结束，享有两周调适假休假，应于2019年3月18日返岗。休假期间，2019年3月15日，原告向被告递交假条，要求休假3个月，被告未予准许，并先后通过微信、短信、快递等方式通知原告返岗，原告未予返岗上班。2019年4月15日，被告以原告连续旷工19天为由，决定解除与原告之间的聘用合同，并向原告妻子直接送达、向原告以快递方式送达了解聘通知书、解聘合同证明书。后原告向绵阳市涪城区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求被告支付解除聘用合同的经济赔偿金、支付2017年3月至2019年3月期间的各项补助、补贴、奖励、加班费、被扣绩效及收入、社保损失等。2020年6月19日，该委作出仲裁裁决，驳回了原告的全部仲裁请求。原告对该仲裁裁决不服，遂向本院提起诉讼。 援藏期间，原告休假约6个月，其在2017年及2018年年度考核均为优秀。还查明，原告援藏期间，2017年4月至同年7月，被告每月向其发放档案工资2297元，绩效15000元，补助2550元；2017年8月至2018年9月，被告每月向原告发放绩效工资12000元，补贴2550元（2018年3月发放补助为2400元），其中2017年8月至2017年12月每月发放档案工资2217元，2018年1月至2018年12月每月发放档案工资2263元；2018年10月至2019年4月，每月发放绩效工资分别为5948.64元、6332.04元、8283.6元、7522.2元、6296.4元、3758.4元、1443.61元，2019年1月至4月，发放给原告的档案工资分别为4342元、2560元、2560元、780.3元，2018年10月起未再发放补助。2018年2月，被告向原告发放慰问600元，2018年11月发放慰问24000元。 另查明，2014年7月被告召开职工代表大会，审议通过《员工手册》的修订，同年11月，原告学习了该《员工手册》。该手册第九十二条规定，“严格执行请销假制度。未经正常审批手续自行休假，或者不服从分配、不按时到指定岗位上班的，按旷工处理（同时具备以下三个要素，即可认定为旷工：无正当理由、未经主管批准、没有提供实际工作量）。上班时间擅自脱离岗位（串岗、脱岗、溜岗等）超过1小时（含1小时）以上4小时以内，视为旷工半个工作日；超过5小时（含5小时）以上7小时以内的，视为旷工1个工作日。连续旷工超过15个工作日或者1年内累计旷工超过30个工作日的，解除聘用合同（劳动合同）”。 审理中，原告为证明自己应享有的援藏各项补贴、补助以及两年援藏期间应有假期近12个月等，提交了川卫办发（2016）267号（《关于选派卫生管理人员对口支援壤塘、普格县乡镇卫生院的通知》）、川组通（2018）9号、绵组通（2012）93号、绵组通（2018）86号文件、阿委办发（2015）1号文件等。其中川卫办发（2016）267号文件中涉及的待遇包括对口支援人员工资福利待遇不变、按照城乡医疗卫生对口志愿项目补助标准补助、适当补贴（由接收单位给予）、年度考核（接收单位考核）；川组通（2018）9号文件自2018年1月23日实行，并载明省级卫生等行政部门选派赴藏赴彝3个月及以上亦适用该文件办法管理，该文件涉及待遇包括：原单位同类同级各类福利待遇、援藏特殊补贴、艰苦边远地区津贴、高海拔折算工龄补贴、乡镇工作补贴、一次性生活补助、意外保险及健康体检、探亲假、交通费、调适假等，前述补贴补助经费分别来源于派出单位、帮扶地、省级财政；绵组通（2012）93号文件，明确载明适用范围为市委统一选派到壤塘、红原对口援藏挂职干部及专业人才，涉及待遇包括：工资津补贴福利待遇不变、探亲年休假交通费、配偶探亲交通费、一次性防寒补助、艰苦边远地区补贴、援藏干部人才特殊补助、年度考核、生活补助，前述补贴补助经费来源于派出单位、派出单位同级财政；绵组通（2018）86号文件明确载明适用范围为市委组织部统筹选派到藏区彝区挂职的干部人才，以及经市委组织部同意，行业系统内选派到藏区彝区挂职的干部人才，服务期满6个月以上的，涉及待遇包括：工资福利不变、绩效按同类干部人才最高标准发放、意外保险与体检、探亲交通费、交通补助、生活补助、通信补贴、一次性防寒补助、艰苦边远地区补贴、高海拔折算工龄补贴、乡镇工作补贴、援藏援彝特殊补贴、年度考核，前述补贴补助经费来源于派出单位、派出单位同级财政、市级财政等。阿委办发（2015）1号文件载明：……驻外、驻村、挂职（锻炼）或借用的工作人员，由派出单位与挂职和借用单位协商安排其休假，并由派出单位将其列入休假计划……机关事业单位工作人员在国家法定休假日和休息日因工作原因无法休息的，应安排补休。其中，乡（镇）机关事业单位工作人员，可采取连休的方式轮流补休（双周或一月休息一次），由各县指定具体执行办法……本规定所致机关事业单位工作人员休假包括带薪年休假、探亲假和艰苦边远地区特殊休假。 被告为证明自己主张，提交了省卫计委《关于发放2018年城乡医疗卫生对口支援“传帮带”工程支援人员补助的通知》，会议记录，以及与原告同科室同职级人员景明的工资台账，以证明按规定向原告发放的绩效工资在同科室同职级人员的标准基础上上浮了20%。该文件载明：对口支援期间，支援人员基本工资不变，绩效工资在原单位当年同科室同职级人员标准基础上上浮不低于20%。工资台账显示，与原告同科室级别的景明，在2018年10月至2019年4月，每月发放绩效工资分别为4957.2元、5276.7元、6903元、6268.5元、5247元、3132元、5995元。原告质证认为前述《通知》时间在后，不应当适用该文件；对于会议记录，原告未对其真实性提出异议，但认为被告中途废止援藏援彝人员相关待遇方案不正确，因此又降低自己的绩效亦是错误；对于景明的工资台账，原告质证认为与本案无关。 本院认为：原告提起本案诉讼，其诉讼请求涉及以下方面，援藏期间被告应发放的各项补贴、补助、奖励等，援藏期间的加班费，以及尚未休假的6个月的补偿费用，被被告扣除的绩效，被告解除聘用合同的经济赔偿。原告主张援藏期间应发放的各项补贴、补助、奖励，以及援藏期间的加班费，援藏期间还应休假但尚未休假的6个月的补偿费用，前述中的补贴、补助及奖励等项目的依据是省、市及行业援藏对口支援的相关文件，项目资金来源与保障分别是派出单位、地方财政、省级财政等，前述文件适用对象范围也并非一致；而原告主张的加班费，以及尚余还未休的6个月假期之事实无论是否成立，因均属于援藏期间，所依据的亦是接收单位所在地关于休假的文件，故根据《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》”、第三条“本规定所称人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议”之规定，原告前述关于在援藏期间应发放的各项补贴、补助、奖励以及加班费、尚未休假的6个月的补偿费用等诉讼请求，均不属于人民法院审理的人事争议范畴，本院不予处理。 关于原告主张的被告应补发扣除的绩效，查明显示，原告援藏期间，被告分别在2016年12月、2017年8月、2018年10月召开院长办公会议，并形成会议决议，先后确定、调整被告等人在援藏期间应领取的绩效工资为每月15000元、每月12000元，以及每月按同科室同职级人员绩效工资标准基础上浮20%，被告实际亦按会议决议执行，调整了被告的绩效工资。本院认为，被告根据实际情况，确定和调整工作人员的绩效工资是其内部管理事务，且该项调整通过院长办公会议，并无不当，故原告该项请求本院不予支持。原告要求被告支付解除聘用合同的经济赔偿，该项请求前提为被告系违法解除与原告的聘用合同。查明显示，原告援藏期间休假约6个月，援藏结束后，原告已休调适假，在调适假休假期间，向被告递交假条以在调适假后继续补休3个月，在被告未予准许且多次通知其按时到岗的情况下，仍拒不到岗，违反了《聘用合同》约定，亦违反了《员工手册》，连续旷工达19日，同时原告关于援藏期满尚存假半年，如何休存假是自己的权利、不需审批的主张，缺乏证据支持，亦无法律依据，不能成立。根据《事业单位人事管理条例》第十五条，以及《员工手册》的规定，被告解除与原告之间的聘用合同符合法律规定，原告要求被告支付违法解除聘用合同赔偿金的请求，本院不予支持。 综上，为保护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条、第三条，《事业单位人事管理条例》第四条、第十五条之规定，判决如下： 驳回原告费一轩诉讼请求 案件受理费5元，由原告承担。 如不服本判决，可从本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审判员  吴春茹 二〇二〇年十一月二十六日 书记员  詹 越