河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫13行终319号上诉人(原审被告)：南阳市自然资源和规划局。统一社会信用代码：11411300MB19848064。法定代表人：王放，该局局长。出庭应诉行政机关负责人：闫荣英，该局副局长。委托代理人：郭滨，该局工作人员。委托代理人：黄小菊，河南真水律师事务所律师。原审原告：王丽平，女，汉族，1955年7月15日出生，住南阳市。委托代理人：李斌，男，汉族，1974年8月28日出生，住南阳市，向阳社区推荐参加诉讼人员。原审被告：南阳市人民政府。法定代表人：霍好胜，该市市长。委托代理人：刘小闯，市政府办公室工作人员。上诉人南阳市自然资源和规划局因房屋登记行政处理决定纠纷一案，不服河南省南阳市宛城区人民法院（2020）豫1302行初92号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定进行了审理。本案现已审理终结。原审审理查明：1999年3月10日南阳市建设委员会向本单位颁发了宛市规管99025号《建设工程规划许可证》，该证载内容显示：建设单位“南阳市建设委员会”；建设项目名称“住宅楼”；建设位置“柴庄路口东北侧”，建设规模“陆层、建筑面积4614平方米”。2001年8月2日，南阳市国土资源局为南阳市建设委员会颁发了土国用（2001）01177号《国有土地使用证》，该证显示用途“住宅”；使用权类型“划拨”；使用权面积“1041.6平方米”。2003年8月14日，南阳市建设委员会出具具结书：“我单位在环城乡老庄居委会光武东路共有房屋1幢，其中第1幢第一层系地下室，未有任何批建证件，但产权清楚，无有异议，现申请房屋所有权登记，今后如有产权异议，愿负一切法律责任。2003年8月6日，南阳市建设委员会向南阳市房产管理局申请房屋所有权登记，提交有：宛市规管99025号《建设工程规划许可证》、土国用（2001）01177号《国有土地使用证》、委托书、竣工验收报告、具结书。经南阳市房管局审核，于2003年9月11日准予登记，2004年4月21日南阳市建设委员会领取了宛市房权证字第**房屋所有权证，该证载内容显示：房屋所有权人“南阳市建设委员会”；房屋幢号3号；房屋总层数7层；建筑面积“5421.56平方米”；设计用途“住宅”。原告王丽平在上述3号楼拥有两份房产证，其中宛市房房权证字第**屋所有权证显示所在层数为4，房号401，证载面积为130.57平方米，共有人为常江杰，设计用途为住宅，附记为全额集资建房；宛市房权房权证字第**所有权证显示所在层数为1，房号103，证载面积为14.09平方米，共有人为常江杰，设计用途为住宅，附记为全额集资建房。宛市房权证房权证字第**有权证证载房屋实际为地下室。2017年2月27日，南阳市宛城区人民政府作出《关于对新闻中心以西区域实施城中村改造房屋征收的公告》及附件《房屋征收补偿安置方案》，并进行了公告。此次房屋征收实施范围为：一中路以西、光武路以北、独山大道以东、张衡路以南区域内的成套住宅、公建单位以及村（居）民宅（具体范围以市规划行政主管部门下发的规划条件为准）。原告房屋在此征收范围内，现在尚未被征收拆除。2020年1月6日，南阳市自然资源和规划局作出宛自然资（2020）1号《关于宛市房权证字房权证字第**权证的处理决定》，该决定具体内容为：“经查，原南阳市建设委员会位于南阳市光武东路与文明巷交叉口的3号家属楼，地下室部分系未批自建，处理不到位，其房屋所有权证（宛市房权证字第**）属于违规办理。经研究决定，宛市房房权证字第房权证字第**及该幢楼地下室部分的分户所有权证作废”。附作废的房屋所有权证证号公告，公告内容包含原告持有的宛市房房权证字第×房权证字第**共有权证。原告不服该决定，于2020年1月16日申请行政复议，南阳市人民政府经审理，于2020年4月9日作出宛政复决（2020）19号行政复议决定书：维持被申请人南阳市自然资源和规划局2020年1月6日作出宛自然资（2020）1号《关于宛市房房权证字第××房权证字第**理决定》。原告不服向法院提起行政诉讼。原审法院认为：依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”。经法院对被诉行政行为宛自然资（2020）1号《关于宛市房房权证字第**房权证字第**决定》合法性进行审查后，认为该决定认定事实的主要证据不足；适用法律、法规错误；违反正当程序。理由如下：依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条规定：“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。”本案庭审期间，被告南阳市自然资源和规划局没有向法院提供作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，视为被告南阳市自然资源和规划局作出行政处理决定没有证据和依据。宛市房房房权证字第**房权证字第**包含6层住宅楼和1层地下室，被告认定地下室部分系未批自建，但作废了全部房屋所有权证，该决定认定该事实不清。被告南阳市自然资源和规划局作出的宛自然资（2020）1号处理决定没有适用法律、法规；没有在决定前向原告告知作出处理决定的事实、理由和依据，没有履行正当行政处理程序。被告作出的是行政处理决定而非行政处罚决定，故不适用《中华人民共和国行政处罚法》的程序规定，原告该诉称理由不成立，法院不予支持。被告南阳市人民政府作出的复议决定，维持原行政处理决定，被告作为复议机关未进行全面审理，处理结果不当。根据法院查明事实，南阳市建设委员会取得的宛市规管99025号《建设工程规划许可证》证载内容显示建设规模“6层、建筑面积4614平方米”；而南阳市建设委员会取得的宛市房房权房权证字第**房权证字第**示“房屋总层数7层；建筑面积“5421.56平方米”，多出的楼层及建筑面积没有产权来源依据，且对地下室登记的设计用途是否为住宅存在争议，对此，被告应当对原告王丽平地下室产权登记行为依法重新处理。原告诉请被告南阳市自然资源和规划局对其房屋按照房屋所在地的市场价值进行行政赔偿，请求被告赔偿其房屋拆迁造成漏水、无法居住的租赁费用以及诉讼费、律师费、上访费等损失14万元。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定，国家赔偿的范围是对财产权造成的直接损失，原告该请求非直接损失，原告房屋因何原因造成漏水，是否为被告作出的处理决定原因导致，原告没有提供证据；该损失数额原告也未提供证据；律师费、上访费原告亦没有提供票据，上述损失是否与被告作出的处理决定存在因果关系，原告也没有提供证据。故对原告该请求因没有事实依据及法律依据，法院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十七条、第七十条第（一）、（二）、（三）项；最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条、第一百三十六条；最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，判决如下：一、撤销被告南阳市自然资源和规划局2020年1月6日作出宛自然资1号《关于宛市房房权证房权证字第**房权证字第**。二、撤销被告南阳市人民政府2020年4月9日作出宛政复决19号行政复议决定书。三、限被告南阳市自然资源和规划局在判决生效后六十日内对原告王丽平持有的宛市房房权证字房权证字第**房权证字第**登记行为重新作出处理。四、驳回原告王丽平的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告南阳市自然资源和规划局承担。上诉人南阳市自然资源和规划局上诉称：原审法院判决上诉人在判决生效后六十日内对原告王丽平持有的宛市房房权证字第房权证字第**房权证字第**记行为重新作出处理错误。1.上诉人的行政处理决定被一审法院撤销后，王丽平持有的房屋所有权证的权利状态自然就恢复到原始状态，其证件权益不再存在任何被侵犯的状态，没有任何重做的必要。2.重新作出撤销决定无法可依，根据撤销不动产登记的法律法规，找不到撤销房屋所有权证可以适用的实体法依据。故请求二审法院予以改判。王丽平答辩称：同意上诉人的上诉理由，另请求法院合理合法处理，维护当事人权益。南阳市人民政府：1.复议决定程序合法，有法律依据。2.对上诉人的上诉请求，请法院依法处理。本院二审查明的事实与一审法院查明的事实相一致。本院认为，（一）《不动产登记暂行条例》第七条规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”南阳市自然资源和规划局作为房产登记部门，依法具有处理涉及房屋登记相关事项的法定职权。（二）根据原审卷宗内原审原告提交的“公告”显示中共南阳市委第十巡查组受理涉及市中心城区房地产领域信访问题，结合上诉人宛自然资（2020）1号处理决定内容，案涉房地产的房屋所有权证被有关机关认定存在问题，作为具有法定职权的上诉人启动了相关行政自我纠错程序，在其作出的处理决定被法院依法撤销后，其行政争议问题并未得到实质性解决，因此其仍应负有解决此纠纷、依法作出行政处理的义务；根据原审查明南阳市建设委员会取得的宛市规管99025号《建设工程规划许可证》证载内容显示建设规模“6层、建筑面积4614平方米”；而南阳市建设委员会取得的宛市房房权证字第×房权证字第**房权证字第**总层数7层；建筑面积“5421.56平方米”，就多出的楼层及建筑面积的产权来源是否清晰，对地下室登记为住宅是否合法等问题依然存在，从实质性化解行政争议出发，上诉人也应重新对案涉房屋产权证问题进行调查，依法依规作出处理。综上，上诉人的上诉理由及请求依法不能成立，本院不予支持；一审判决于法有据，本院予以维持。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案诉讼费50元，由上诉人南阳市自然资源和规划局负担。本判决为终审判决。审判长  龚跃伟审判员  刘书旺审判员  杨玉娟二〇二〇年十一月二十五日法官助理郭栋书记员王平