河南省郏县人民法院行 政 判 决 书河南省郏县人民法院行政判决书（2020）豫0425行初27号原告郏县鑫瑞源购物广场，住所地郏县东城街道大屯社区，统一社会信用代码92410425MA3XJ6MA4G。经营者杨冬冬，1989年7月23日生，汉族，住河南省郏县。委托代理人于存良，河南克颂安律师事务所律师。委托代理人赵田野，河南克颂安律师事务所律师。被告郏县市场监督管理局，住所地河南省郏县龙山大道**。统一社会信用代码11410425MB1E056740。法定代表人李枫朝，局长。出庭应诉负责人李少锋，副局长。委托代理人丁江炜，河南长顺律师事务所律师。原告郏县鑫瑞源购物广场（以下简称鑫瑞源广场）不服被告郏县市场监督管理局（以下简称郏县市场监管局）行政处罚决定一案，鑫瑞源广场于2020年9月23日向本院提起行政诉讼，本院于2020年9月23日立案后，于2020年9月23日向被告郏县市场监管局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书,并依法组成合议庭，于2020年11月3日公开开庭进行了审理。原告鑫瑞源广场的委托代理人于存良，被告郏县市场监管局的副局长李少锋及委托代理人丁江炜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：郏县市场监管局于2020年5月6日作出郏市监处〔2020〕35号行政处罚决定书,认定鑫瑞源广场经营不符合食品安全标准的食用农产品的行为，违反了《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第五十条第二款之规定，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（一）项规定，决定对鑫瑞源广场作出以下行政处罚：“1、没收违法所得肆元柒角（￥4.7）元；2、罚款人民币伍万元（￥50000）整。”原告鑫瑞源广场诉称，2020年1月15日，郏县市场监管局到杨冬冬经营的鑫瑞源广场，发现有与不合格报告同一批次的香蕉，郏县市场监管局遂对杨冬冬处以5万元的行政处罚，杨冬冬销售仅有8㎏货物，且并非主观故意所为，而郏县市场监管局作出巨额处罚金，有失公允。另补充说明，根据《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》GB2763-2019的新标准规定，香蕉中吡唑醚菌酯项目含量实测值为1mg/㎏。郏县市场监管局依据的标准与新标准不符，郏县市场监管局的处罚决定应当予以撤销。郏县市场监管局在执法过程中程序违法：一、根据《食品安全抽样检验管理办法》第十四条的规定，抽样人员应向被抽样经营者出示抽样检验告知书，而郏县市场监管局没有出示；二、郏县市场监管局向鑫瑞源广场送达检验报告时，没有告知当事人如何陈述申辩、依法享有的权利等救济途径，鑫瑞源广场经营者在不知道如何救济途径的情况下，没有申请陈述和申辩。原告鑫瑞源广场向本院提交证据如下：1.郏市监处〔2020〕35号行政处罚决定书;2.郏市监责改〔2020〕173-11号责令改正通知书。被告郏县市场监管局辩称，2019年12月30日，郏县市场监管局接到郑州谱尼测试技术有限公司出具的抽检日期为2019年11月5日检验报告（NO:JNAHAPDR87708823)，检验结论：“香蕉”经抽样检验，吡唑醚菌酯项目不符合GB2763-2016《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》要求，检验结论为不合格。2020年1月15日，郏县市场监管局执法人员出示执法证件后向鑫瑞源广场送达不合格检验报告（NO:JNAHAPDR87708823)。现场在该商行未发现有与不合格检验报告同一批次的“香蕉”，当事人现场也不能提供该批抽检不合格“香蕉”供货者的身份信息等相关证明文件。执法人员现场告知该商行负责人根据规定如果对检验报告有异议，应于收到报告之日起七个工作日内向郏县市场监管局提出复检申请。2020年3月6日杨冬冬携带其身份证来单位接受询问，对其涉嫌违法事实供认不讳，对检验报告无异议，不要求复检。该批抽检不合格的“香蕉”，抽检当天该超市购进了1箱（8㎏），购进价格为4元/㎏，货值金额为32元。当事人不能提供销售记录，执法人员现场抽取了“香蕉”数量：1.08㎏，销售价格为4.4元/㎏，违法所得为4.7元。当事人涉嫌经营不符合食品安全标准的食品的行为，货值金额为48元，依据《河南省食品药品监督管理行政处罚裁量标准》货值金额不足2,000元的，其违法行为为轻微；没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原材料等物品；并处五万元以上七万元以下罚款。当事人经营不符合食品安全标准的食品涉嫌违反了《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第二十五条第（二）项规定，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款的规定，作出如下行政处罚：1、没收违法所得肆元柒角（￥4.7）元；2、罚款人民币伍万元（￥50000）整。郏县市场监管局作出郏市监听告〔2020〕35号行政处罚听证告知书，当事人在规定的时间内并没有要求听证，随后郏县市场监管局给鑫瑞源广场下发郏市监处〔2020〕35号行政处罚决定书。另补充说明，《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》（GB2763-2019）新标准问题，郑州谱尼测试技术有限公司鉴定机构有合法资质，鉴定依据的标准是正确的。检测报告结论依法送达杨冬冬，杨冬冬在法定时间内并没有要求申请复检,也没有提出关于《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》（GB2763-2019）标准问题，应视为对（GB2763-2016）标准的认同。杨冬冬涉嫌的违法行为及检测报告的日期在2020年2月15日之前，即《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》（GB2763-2019）新标准实施之前，在（GB2763-2016）标准适用期间，郏县市场监管局使用（GB2763-2016）标准并不违反法定程序。郏县市场监管局依法向当事人送达检验结果通知书，也对权利和义务进行了告知，该通知书有执法人员及当事人的签字，鑫瑞源广场经营者对现场送达检验报告没有提出异议。综上，郏县市场监管局查明事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回鑫瑞源广场诉求。郏县市场监管局向本院提交证据如下：行政处罚案件卷宗一册。主要内容有：1.郏市监处〔2020〕35号行政处罚决定书；2.现场笔录；3.检验报告；4.河南省食品安全抽样检验结果通知书及送达回证；5.询问笔录；6.郏市监听告〔2020〕35号行政处罚听证告知书及送达回证；7.2020年4月30日重大案件集体讨论记录。经审理查明，2019年11月7日，郏县市场监督管理局执法人员同郑州谱尼测试技术有限公司工作人员对鑫瑞源广场购进的香蕉进行抽检。2019年12月6日，郑州谱尼测试技术有限公司作出《食品安全监督抽检检验报告》（NO:JNAHAPDR87708823)，报告显示：检验项目之一的“吡唑醚菌酯mg/kg”，标准指标为“≤0.02”，实测值为0.059，单项判定为不合格，检验依据为“GB/T20769-2008”。检验结论为“经抽样检验，吡唑醚菌酯项目不符合GB2763-2016《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》要求，检验结论为不合格。”2020年1月15日，郏县市场监管局执法人员向鑫瑞源广场送达《食品安全监督抽检检验报告》。2020年3月30日，郏县市场监管局作出郏市监听告〔2020〕35号行政处罚听证告知书，并于当日送达鑫瑞源广场经营者杨冬冬。2020年4月30日，郏县市场监管局进行重大案件集体讨论，一致通过对“杨冬冬（鑫瑞源广场）”作出没收违法所得4.7元、罚款人民币50,000元的行政处罚。2020年5月6日，郏县市场监管局作出郏市监处〔2020〕35号行政处罚决定书。决定对鑫瑞源广场作出如下行处处罚：“1、没收违法所得肆元柒角（￥4.7）元；2、罚款人民币伍万元（￥50000）整。”另查明，国家卫生健康委员会、农业农村部和国家市场监督管理总局于2019年8月15日联合发布《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》（GB2763—2019，代替GB2763—2016和GB2763.1—2018），自2020年2月15日起正式实施。《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》GB2763-2019中载明“香蕉”，吡唑醚菌酯残留限量1mg/㎏。本院认为，行政机关作出具体行政行为的合法性，应当依据客观存在的事实正确认定。本案中，郏县市场监管局认定鑫瑞源广场经营不符合食品安全标准的食用农产品进而对其作出行政处罚的依据为《食品安全监督抽检检验报告》（NO:JNAHAPDR87708823)，该检验报告作出检验不合格结论的依据是香蕉中吡唑醚菌酯项目不符合GB2763—2016《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》要求。而GB2763—2016《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》于2020年5月6日即郏县市场监管局对鑫瑞源广场作出行政处罚决定时已经废止，并由GB2763—2019《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》代替。故郏县市场监管局以依据旧标准作出的检测报告为依据，对鑫瑞源广场作出的行政处罚决定，属无事实和法律依据，应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：撤销郏县市场监督管理局于2020年5月6日作出的郏市监处〔2020〕35号行政处罚决定书。案件受理费50元，由郏县市场监督管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  张广成人民陪审员  陈慧丽人民陪审员  吴素晓二〇二〇年十一月十日书 记 员  程乐乐附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。