北京市怀柔区人民法院行 政 裁 定 书（2020）京0116行初86号原告李阳，男，1985年3月8日出生，汉族，住北京市怀柔区。被告北京市怀柔区住房和城乡建设委员会，住所地北京市怀柔区青春路**。负责人张建民，主任。委托代理人夏鑫，北京市怀柔区住房和城乡建设委员会工作人员。委托代理人武红梅，北京徐波律师事务所律师。原告李阳要求撤销被告北京市怀柔区住房和城乡建设委员会（以下简称怀柔区住建委）对其作出的《投诉不予受理通知书（回执）》一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月21日立案后，依法向被告怀柔区住建委送达了起诉书副本及诉讼通知书。在法定期限内，被告怀柔区住建委向本院提交了答辩状及相关证据、依据。本院依法组成合议庭，于2020年11月16日公开开庭审理了本案。原告李阳、被告怀柔区住建委的委托代理人夏鑫和武红梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李阳诉称，怀柔区北房镇驸马庄村棚户区改造项目的招标人和中标人是同一母公司下的子公司，其中招标人是北京通号北房置业有限公司，中标单位是通号建设集团有限公司，违反了《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十四条规定，招标代理机构违反了《中华人民共和国招标投标法》第五十条的规定。招标人和中标人是一个公司的话，难以保障工程质量，被告怀柔区住建委未尽到监督职能，发现中标方在中标后有违法行为，应该废除其中标资格。北京通号北房置业有限公司在选定评估公司时未征得被拆迁人的同意，自行招标选定评估公司，严重违法，导致宅基地面积测量错误，建筑及附属物有很多漏登现象。北京通号北房置业有限公司未取得施工许可证被处罚的行为，说明这个项目是违法的。故此，原告李阳于2020年8月20日向被告怀柔区住建委投诉，要求被告怀柔区住建委撤销中标决定。中标结果于2020年8月12日在网站上公示。投诉后，被告怀柔区住建委于2020年8月24日作出《投诉不予受理通知书（回执）》。原告李阳对此不服，向法院提起行政诉讼，要求撤销该通知书。被告怀柔区住建委辩称，针对原告李阳起诉要求撤销被告怀柔区住建委于2020年8月24日作出的《投诉不予受理通知书（回执）》一案，提出如下答辩意见：原告李阳不具备行政诉讼主体资格，被告怀柔区住建委作出的《投诉不予受理通知书（回执）》符合法律规定，原告李阳的起诉和诉讼请求无事实和法律依据，应予驳回。一、原告李阳与招投标项目不存在利害关系，不具备诉讼主体资格。根据《中华人民共和国招标投标法》第六十五条规定：“投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本法有关规定的，有权向招标人提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉。”该条中的其他利害关系人主要是指有意参加投标竞争，但因招标人的违法行为而不能参加投标竞争，因而丧失可能取得中标利益的潜在投标人。原告李阳与该项招标投标活动无直接利害关系，不属于本条规定的提出异议或进行投诉的主体，非属招标投标法所规定的投诉主体，故其不具备行政诉讼主体资格。二、被告怀柔区住建委负责本辖区工程建设招标投标监督管理的职责。依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四条第一款、第二款规定：“国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督。县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域的招标投标工作。县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职责分工，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。县级以上地方人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定。”北京市怀柔区委办公室、北京市怀柔区人民政府办公室关于印发《北京市怀柔区住房和城乡建设委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知第三条第（四）项规定，被告怀柔区住建委负责本区建设工程招标投标监督管理和工程施工许可的职责。三、被告怀柔区住建委作出的《投诉不予受理通知书（回执）》符合法律规定。2020年8月20日，原告李阳向被告怀柔区住建委提交了怀柔区北房镇驸马庄村棚户区改造项目（回迁安置房）（1号住宅楼等8项）的投诉书（以下简称投诉书），原告李阳认为，该项目招标投标活动存在违法情形，要求被告怀柔区住建委进行处理。经查，怀柔区北房镇驸马庄村棚户区改造项目（回迁安置房）（1号住宅楼等8项）于2020年8月4日在北京工程建设交易信息网向社会进行中标候选人公示，中标候选人公示截止日期为2020年8月6日，中标候选人公示的内容公示了该项目评标结果为排名第一的中标候选人是通号建设集团有限公司，公示期间，招标单位未收到任何异议。根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十条规定：“投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。”就本条例第二十二条、第四十四条、第五十四条规定事项投诉的，应当先向招标人提出异议，异议答复期间不计算在前款规定的期限内。第五十四条规定：“依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。”原告李阳自2020年8月4日应当知道该项目评标结果为排名第一的中标候选人是通号建设集团有限公司，其对项目评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间先向招标人提出异议，但其未在中标候选人公示期间向招标人提出异议，且于2020年8月20日向被告怀柔区住建委提交投诉书，提起投诉时间已超过法定投诉时效。依据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》第十二条规定，被告怀柔区住建委于2020年8月24日作出《投诉不予受理通知书（回执）》，并向原告李阳送达，符合法律规定。四、2020年8月19日，原告李阳以其父亲李桂森的名义，向怀柔区信访办投诉怀柔区北房镇驸马庄村棚户区改造项目（回迁安置房）（1号住宅楼等8项）招标投标活动存在违法情形，要求进行查处。信访办于2020年8月20日将投诉事项转给被告怀柔区住建委处理，被告怀柔区住建委于2020年8月25日决定不予受理，并向李桂森出具《工程建设项目招标投标活动投诉处理告知书》。李桂森对该告知书不服，向北京市怀柔区人民政府提出行政复议申请。北京市怀柔区人民政府于2020年8月28日收到并受理了该行政复议申请，目前案件处在复议程序中。五、原告李阳提到的招标单位与中标单位是同一法定代表人同一子公司的问题，招标人北京通号北房置业有限公司法定代表人是刘国飞，控股股东是中国铁路通信信号集团有限公司，持股比例是51%。中标单位是通号建设集团有限公司，法定代表人是罗喜元，控股股东是中国铁路通信信号股份有限公司。两家公司不是同一法定代表人，也不是同一个子公司和母公司，所以不违反《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十四条规定，综上所述，原告李阳与该项招标投标活动无直接利害关系，不属招标投标法所规定的投诉主体，不具备行政诉讼主体资格。被告怀柔区住建委作出的《投诉不予受理通知书（回执）》符合法律规定，原告李阳的起诉和诉讼请求无事实和法律依据，应予驳回。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……。”据此，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件，不符合法定起诉条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，原告李阳投诉的关于怀柔区北房镇驸马庄村棚户区改造项目，在招标投标环节存在违法情形，其与投诉内容无法律上的利害关系，原告李阳不具备原告诉讼主体资格，不符合法定起诉条件。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告李阳的起诉。案件受理费五十元，于本裁定书生效后全部退还给原告李阳。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  董爱军人民陪审员  张丽伶人民陪审员  尹敏霞二〇二〇年十一月二十七日法官 助理  罗 慧书 记 员  李 健