广西壮族自治区百色市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）桂10民申78号 再审申请人（一审原告）：何如神（曾用名何小弟），男，1986年2月1日出生，壮族，住广西壮族自治区百色市田阳区。 委托诉讼代理人：潘合根，广西源厚律师事务所律师。 被申请人（一审被告）：广西壮族自治区田阳县田州镇那塘村那坚屯第12村民小组。 代表人：黄奇辉，该村民小组组长。 再审申请人何如神因与被申请人田阳县田州镇那塘村那坚屯第12村民小组承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服广西壮族自治区田阳县人民法院（2019）桂1021民初1697号民事判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 再审申请人何如神申请再审称：1、依法撤销田阳县人民法院(2019)桂1021民初1697号民事判决书并子以改判;2、请求人民法院依法判令撤销被申请人于2009年6月22日作出《敢壮大道征收土地补偿费、安置费分配方案》;3、依法判令撤销被申请人于2015年2月2日作出《那塘村12组征地款美丽家园、中段加油站分配方案》;4、依法判令撤销被申请人于2017年9月16日作出《古城项目所得征地补偿费及安置补助费分配方案》;5、依法判令被申请人支付给再审申请人何如神征收土地补偿费、安置补助费60860元人民币;6、一审、再审诉讼费用由被申请人承担。事实与理由:一、原审法院认定事实错误，导致错误判决。再审申请人何加神系广西田阳县田州镇那塘村那坚屯第12村民小组黄秀金的儿子。自幼生长在该组，全家3口人以母亲黄秀金【母亲:黄秀金、大哥:何如念】为户主的家庭成员，承包经营被申请人集体土地(耕地:水田1.4亩，旱地1亩)。作为被申请人村民履行了各项村民义务，具有村民资格。2009年至2017年间，田阳县人民政府依法将被申请人部分集体土地征收，并依法支付了征收土地补偿费。各次征收土地补偿费到位后，被申请人分别于2009年将国家征用被告集体土地【田阳县人民政府、田阳县恒茂公司征用被申请人集体土地地名“下绿”水田69亩作为敢壮大道规划用地】所得土地补偿费按每人12200元发放给本组村民;2011年再审申请人本组用于出租“三产用地”20亩平均人口分配租金为4200元/人。2013年出租“三产用地均人口分配租金为500元/人，2015年4月3日田阳县人民政府再次征用被申请人集体土地用于建设“美丽家园及中段加油站”所得征地补偿费及安置补助费按每人36768元分配发放给本组村民;2017年9月16日田阳县人民政府和右江石油公司征用被申请人集体地名“老鼠尾”土地于建设古城项目所得征地补偿费及安置补助费按每人7300元分配发放给本组村民;以上合计人均分得60860元/人，该征地补偿费及安置补助费被申请人至今没有分配给再审申请人。本组土地已有部分被征用，再审申请人依法可以参加分配。2009年6月22日被申请人那塘村第12村民小组召开村民会议讨论地名为“下绿征用作敢壮大道规划用地”分配方案【征地亩数(面积)为69.137亩，每亩60000元/亩，)征地款为4148220.00元，租地亩为数为5.93亩(面积)，每亩每年租金1000元/亩，租地款为11860.00元】地款分配方案”并通过以下决议:1、户口和承包地筒称有两证群众为享受分配条件，97年承包地分配后死亡的为两证群众的60%，新出生孩子尚未得承包地的享受40%，承包地还在，但刚出嫁的享受全额，已领取财政工资不得参与分配，所得土地补偿费按每人12200元发放给本组村民。2015年2月2日被申请人那塘村第12村民小组全体户主讨论“那塘村12组“加油站”(征地亩数为13.03亩，征地款为1303000.00元)，“美丽家园”(征地亩数为115.88亩，征地款为11588000.00元)地款分配方案”并通过以下决议:一、按本组总人口377人，死亡人口34人，新生人口83人，户口外迁5人进行分配。人平均分配每人应得3718元、把死亡、新生、户口外迁平均分配每人应得1189.00元。“美丽家园”(征地亩数为115.88亩，征地款为11588000.00元)地款分配方案”并通过以下决议:一、按本组总人口377人，死亡人口39人，新生人口101人，户口外迁5人进行分配。人平均分配每人应得36768元、把死亡、新生、户口外迁平均分配每人应得11218.00元。2017年9月16日被申请人那塘村第12村民小组全体村民讨论“古城项目”(征地款为2474400元)征地款分配方案”并通过以下决议:以2015年原方案分配，平均分配每人应得7300.00元。但被申请人以再审申请人母亲嫁给再审申请人父亲是田州镇城镇居民并以再审申请人跟随父亲，哥哥何如念跟随母亲不分给再审申请人承包地为由，不分征地补偿费及安置补助费和三产用地租金共计60668元给再审申请人，本组土地已全部被征用完毕，再审申请人依法可以参加分配。被申请人从2009年至2017年间属于再审申请人承包地被国家征收的征地补偿费及安置补助费和三产用地租金60668元，被申请人至今未分配给再审申请人，被申请人的行为侵犯了再审申请人对本集体经济利益的同等分配权。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》土地承包及征地补偿案件的法律适用第419页(一)“享有集体土地权农村人员土地补偿款分配主体的确定”1.嫁城女及所生的子女土地补偿分配主体资格的确定。所谓嫁城女，是指与城镇职工、居民结婚的妇女，这些人由于政策规定不能到男方落户等原因，结婚后没有到城镇居住，一直居住在原来的农村，户籍也没也未迁离、享有集体土地权的，应当确定其为土地补偿款分配主体，应当与其它普通村村民等额分配。其所生子女是农村户口的，属有地权主体，应与其母等额分配。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。再审申请人是否有权分配征收土地补偿款，应当以再审申请人是否具备被申请人村民小组集体经济组织成员资格作为判断依据。再审申请人的母亲黄秀金具有被申请人村民小组的集体经济组织成员资格，再审申请人出生后依法登记在被申请人告村民小组且居住在被申请人村民小组，和母亲黄秀金及哥哥何如念承包经营被申请人集体土地(耕地:水田1.4亩，旱地1亩);自出生时起具有被申请人村民小组集体经济组织成员资格。征收土地补偿款是用于统一安置因土地被征收而丧失基本生产资料和生活保障的农民的生产生活。集体经济组织的土地被征收而所得的补偿款，应补偿给因土地被征收而丧失土地的农民。本案中，在集体经济组织所有的土地被征收之时，虽然暂时没有承包地，但再审申请人在征地补偿方案确定之前已合法成为被申请人村民小组的村民，如果集体经济组织的土地未被征收，则再审申请人在下一次土地调整时，应当享有一定份额的承包土地。但是，再审申请人在该集体经济组织土地被征收之后，永远丧失了被征收土地的承包权。故再审申请人应当享有因其户口所在地的集体经济组织土地被征收的补偿。征地补偿款下发至被告村民小组后，被申请人村民小组经村民大会讨论分别于2009年6月22日、2015年2月2日作出2份分配方案，但被申请人以再审申请人母亲嫁给再审申请人父亲是田州镇城镇居民并以再审申请人跟随父亲不分给再审申请人承包地为由(注明:原告父母生养再审申请人和哥哥两兄弟)，不得参与上述分配。再审申请人应享受的合法权益不允许由村民讨论的多数表决加以剥夺，该三份分配方案侵犯了再审申请人获得同等待遇的权利，故该三份分配方案中侵害再审申请人权益的部分内容无效应予撤销。二、原审法院没有综合全案证据，曲解适用法律错误导致本案的错误判决。然而原审法院认定“原告是否享有本案征地分配款，应由被告小组依照有关法律规定的民主议定程序决定。原告虽户口落在被告小组，但没有取得承包责任田地，其又长期不在被告小组居住、生活。被告小组根据本组此类情况制定分配方案:有户口和承包地为享受分配条件及户口在本组但没有承包责任田地的人员不得参加征地款分配。涉诉的三个分配方案是经过召开村民代表大会讨论并通过大多数代表同意，符合法律规定的程序，属于依法履行村民自治权利的范畴，且内容没有违反国家法律法规的强制性规定，应属有效。故原告提出撤销涉诉的三个分配方案及享受征地款分配的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予以支持。驳回原告的诉讼请求”是错误的。1、土地补偿费的分配与是否承包到土地没有必然关系，被申请人村民小组的土地被征用后，分给村民的土地补偿款具有普遍性和福利性的特征。土地征用补偿费用归全体村民组所有，其所有村民都完全平等地享有参与分配土地征用补偿费用的权利。土地补偿款分配应属于土地征用安置补助费，是对失地农民的经济补助。分配土地补偿款是以集体经济组织成员个人为基本单位分配的，被申请人村民小组拒绝分给没有承包地的人(集体经济成员)，没有承包地的人(未分土地补偿款)有权以此为由提起民事诉讼，以维护其正当权利。没有承包地的(未分土地补偿款)人，依法应属被安置对象，在分配安置补助费用时应与其他村民平等地享受分配权。被申请人村民小组未给分配安置补助费的行为，损害了其的合法财产权益，故已经具有集体经济组织成员资格的再审申请人(没有承包地及因其它原因未分土地补偿款的人，)请求被申请人村民小组支付土地补偿安置补助费的主张符合有关法律规定。农村土地补偿费是对土地所有权人的补偿，并不是对土地承包人的补偿。承包经营只是对土地的使用和收益，它并不能改变土地所有权的性质。《土地管理法实施条例》第二十六条第一款明确规定:“土地补偿费归农村集体经济组织所有”，只要具有集体经济组织成员资格的人就应当享有与该集体经济组织其他成员平等的土地补偿费分配权。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定:“征地补偿案安置方案确定时已经具有集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的应予支持。”再审申请人具有被申请人集体经济组织成员资格，应享有与被申请人其他成员同等的土地补偿费分配权。2、土地补偿费的分配方案不能违反国家法律。《村民委员会组织法》第二十条:“村民自治章程，村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利，民主权利和合法财产权利的内容”被申请人制定的分配方案明显含有侵犯被上诉人合法财产权的内容，因而是无效的。不分配给被上诉人土地补偿费显属不公。被申请人其分别于2009年6月22日作出《敢壮大道征收土地补偿费、安置费分配方案》、2015年2月2日作出《那塘村12组征地款美丽家园、中段加油站分配方案》、2017年9月16日作出《古城项目所得征地补偿费及安置补助费分配方案》该分配方案剥夺了申请人参与村集体土地被征收后所得的土地补偿费及安置补助费用的分配(含三产用地承包费收入分配)的权利，违反了法律规定，是不合法的，被申请人的行为侵犯了申请人对本集体经济利益的同等分配权。被申请人作出上述分配方案应依法予以撒销。因此原审法院属于没有综合全案证据，曲解及适用法律错误导致本案错误判决。【注:借鉴广西高级法院案例作为本案的参考详见广西高院(2017)桂民再250号民事判决书和(2017)桂民再10号民事判决书】。综上所述，再审申请人作为被申请人本组家庭承包方成员的村民，履行了相应的村民义务，应享有与其他村民同等的权益，并受国家保护。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条及《民法总则》的规定:“公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。被申请人的行为侵害了再审申请人作为集体经济组织成员的合法权益，为维护再审申请人合法权益、特向百色市中级人民法院提起再审，请求百色市中级人民法院依照审判监督程序对本案进行再审审理。 本院经审查认为，再审申请人何如神在申请再审期间提交了居民身份证及居民户口、选民名单、诉求书、来访事项转达单、告知书、申请书、农村土地承包合同公证书、田阳县人民政府征收土地方案公告（2012）第6号文件（2012年9月3日）、那塘村第12组于2009年6月22日召开村民会议决议讨论“敢壮大道”和“租地租金”并作出征地款分配方案、那塘村第12组于2015年2月2日讨论“加油站”和“美丽家园”并作出征地款分配方案、那塘村12组征地款分配方案（2017年9月16日）、田阳县人民法院（2015）阳民一初字第924号民事判决书、邮政快递单及催收函，认为是新证据足以推翻原审判决的理由不成立，本院不予支持。再审申请人认为原审判决认定事实和适用法律错误的理由不成立，本院不予支持。一审法院适用《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”的规定，认定本案涉诉三个分配方案经被申请人依照民主议定程序决定有户口和承包地的群众才能成为其集体经济组织成员资格的人才有享受分配条件的内容没有违反国家法律法规等强制性规定而无效并无不当。综上，何如神申请再审的理由不能成立，本院依法不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，判决正确，予以维持。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百九十五条第二款规定，裁定如下： 驳回再审申请人何如神的再审申请。 审 判 长 韦中利 审 判 员 周 玲 审 判 员 韦金碧 二〇二〇年十一月二十七日 法官助理 彭宝刚 书 记 员 周丽昌