四川省南江县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1922行初13号 原告：张中元，男，汉族，生于1979年1月5日，户籍地四川省巴中市巴州区，现住巴中市巴州区。 委托诉讼代理人：史映平，四川砝鼎律师事务所律师。 委托诉讼代理人：冯小林，四川砝鼎律师事务所律师。 被告：南江县公安局，住所地：南江县南江镇红叶街**。 法定代表人：佘东，南江县公安局局长。 委托诉讼代理人（特别授权）：潘成。 委托诉讼代理人：何传勇。 被告：巴中市公安局，住所地：四川省巴中市江北滨河路中段**。 法定代表人：岳剑，巴中市公安局局长。 委托诉讼代理人：何谋。 委托诉讼代理人：杨强。 原告张中元诉被告南江县公安局、巴中市公安局其他（公安）行政撤销纠纷一案，本院立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告张中元及其委托诉讼代理人史映平、冯小林，被告南江县公安局的委托诉讼代理人潘成、何传勇，被告巴中市公安局的委托诉讼代理人何谋、杨强均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告张中元向本院提出诉讼请求：1、依法撤销被告巴中市公安局作出的巴公复决字〔2020〕第05号行政复议决定书；2、依法撤销被告南江县公安局作出的南公（治）行罚决字〔2020〕189号行政处罚决定书；3、本案诉讼费由被告承担。事实及理由：一、南公（治）行罚决字〔2020〕189号行政处罚决定书认定事实错误，被告南江县公安局对原告父母实施暴力执法采取强制措施，原告到场后始终保持克制，与民警交涉理论未阻碍民警执行职务，不应当承担相应的法律责任。二、南公（治）行罚决字〔2020〕189号行政处罚决定书适用法律错误，处警民警对原告父亲张培文进行传唤并采取强制措施，不是人民政府发布的决定和命令，不符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款的规定；民警对原告父亲采取强制措施，根据《中华人民共和国人民警察法》第三条、第四十四条的规定，原告有权利对警察执行职务发表意见和建议、进行监督。原告与民警进行口头理论表达意见的行为，不符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条及第五十条第二款规定，南江县公安局给予原告治安管理处罚于法无据。三、南江县公安局民警处警违法违规，处警民警到场后未对事实调查清楚、未对双方纠纷进行调解，单方面许可放任一方当事人陈正明离开，并对其父采取暴力执法和强制措施，涉嫌滥用职权，并违反《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定。综上，南江县公安局作出的南公（治）行罚决字〔2020〕189号行政处罚决定书认定事实错误，适用法律错误，民警处警违法违规，程序违法。巴中市公安局作出的巴公复决字〔2020〕第05号行政复议决定书，维持南江县公安局的处罚决定，亦属认定事实错误，适用法律错误。特依法提起诉讼，请求对南公（治）行罚决字〔2020〕189号行政处罚决定书、巴公复决字〔2020〕第05号行政复议决定书予以撤销。 被告南江县公安局辩称：一、原告张中元到现场后，通过语言反复质问警察的处警行为，认为处警民警执法错误，无故对其父张培文进行传唤。民警向原告张中元告知其父的违法行为后，并表明民警正在执行职务请不要阻拦，但张中元反复用语言纠缠、挑衅，不让民警离开。民警反复向其解释后，张中元仍站在警车后无理纠缠，阻碍民警依法执行职务长达一个多小时，造成了恶劣影响。张中元的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》五十条第一款第二项之规定，构成阻碍执行职务。二、原告之父张培文与陈正明之间并无债务关系，张培文依照田塝村村委会出具的说明为由阻拦陈正明运输挖掘机及本人离开，张培文不听警察劝阻、无事生非、拦截他人的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定，处警民警依法对张培文进行传唤，张中元到场后阻拦民警传唤，处警全程使用警用执法记录仪录音录像，民警没有滥用职权，没有违反《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定。综上，我局对张中元作出的行政处罚决定，事实清楚、证据充分、定性准确、适用法律正确、程序合法、裁量适当，应予维持，请求驳回张中元的诉讼请求。 被告巴中市公安局辩称：张中元不服南江县公安局作出的南公（治）行罚决字〔2020〕189号行政处罚决定书提出行政复议申请，我局受理后认为南江县公安局作出的处罚决定认定事实清楚、证据确凿，适用依据正确、程序合法、量罚适当，故作出复议决定予以维持。请求人民法院维持该行政复议决定，驳回原告的诉讼请求。 原告张中元在庭审中提供了以下证据：1.原告的身份证复印件、被告统一社会信用代码等书证证明：原、被告是适格的诉讼主体。2.南公（治）行罚决字〔2020〕189号行政处罚决定书、巴公复决字〔2020〕第05号行政复议决定证明：2020年4月10日南江县公安局以阻碍执行职务对原告张中元处行政拘留7日、罚款400元；原告不服向巴中市公安局申请行政复议，巴中市公安局于2020年6月16日作出复议决定予以维持。3.村民委员会向张培文等人出具的说明，徐万财给张培文出具的证明，张培文的陈述及张强、徐万财、陈大刚、张国元的证言证明：2017年田塝村五社村民在张培文、徐万财的组织下自发捐款由陈大刚修建田塝至陈龙岩××路，泥碎路修建完工后资金下差8万元，由陈大刚垫支6万元、张培文和徐万财各垫支1万元，村委会承诺在2020年春季硬化前支付，否则三人有权阻挡；张培文阻挡陈正明的车离开系民事债务纠纷所引发，拦车是希望收回垫支款；在阻挡过程中，民警到现场未进行调解，把经济纠纷上升为治安处罚案件，对原告及家人处理不合法；原告张中元到场正常陈述和质问，没有辱骂、殴打、阻止民警离开的行为，没有阻碍民警执行职务；该案发生后，田塝村支部书记贾正军已委托徐万财支付给张培文1万元垫支款。 被告南江县公安局在庭审中提交了以下证据：1.接处警登记表、受案登记表、行政处罚告知书证明：南江县公安局对原告张中元作出行政处罚程序合法；2.身份证复印件、法定代表人身份证明书证明：原、被告是适格的诉讼主体；3.张中元的陈述笔录及陈大刚、陈正明、贾正军、徐秋荣、刘湛、张华、何佳、向磊的询问笔录证明：陈正明与原告及家人无债务纠纷；原告父母阻止陈正明的车辆离开，不听民警劝阻，原告张中元到场后，民警向原告告知其父母的违法行为后，并表明民警正在执行职务请不要阻拦，但张中元反复用语言纠缠、挑衅，不让民警离开，时间长达一个多小时，其行为构成阻碍执行职务；南江县公安局对原告张中元作出的行政处罚事实清楚。4.视听资料证明：民警在执行职务时使用执法记录仪，对执法过程进行了全程录音录像，记录反映张中元阻碍执行职务的事实存在。5.现场勘查笔录证明：案发现场的基本情况。 被告巴中市公安局提交了以下证据：巴公复决字〔2020〕第05号行政复议决定书，证明原告张中元不服南江县公安局作出的行政处罚决定向巴中市公安局申请复议，巴中市公安局通过复议维持南江县公安局的行政处罚决定。其余证据与南江县公安局向法庭提供的证据相同。 原、被告双方提供的上述证据，经庭审质证，对双方无异议的证据，本院已予以采信，作为认定案件事实的依据。对有异议的证据，本院结合案件事实予以综合评定。 经审理查明：南江县东榆镇田塝村五社田塝（小地名）至陈龙岩（小地名）泥碎路由村民推选张培文、徐万财组织修建，陈大刚负责施工。工程完工后经结算下差工程款8万元，张培文、徐万财分别向陈大刚垫支1万元，其余6万元由陈大刚垫支。2020年1月6日，张培文、徐万财、陈大刚找到村支部书记贾正军要求给付垫支款，贾正军于当日以村委会的名义出具了《关于田塝村五社自发捐资修路资金不足的说明》，并加盖了村委会的印章。该说明的内容为：下差工程款陈大刚垫支6万元，徐万才、张培文各垫支1万元，共计8万元；此款在2020年春季硬化陈龙岩至张家坝路段前付清，否则三人有权阻挡施工。后该路段硬化和路基拓宽工程通过招标由陈正明承建，陈正明与张培文、陈大刚、徐万财之间无债务关系。 2020年3月13日，陈正明准备将停放在该路段陈龙岩处用于硬化道路的挖掘机运到其他工地施工，张培文、陈大刚便持村委会写的说明先后到达现场，陈大刚将自己的江铃牌越野汽车停放在道路中间阻拦挖掘机通行，迫使村干部到场解决其所垫支的工程款。陈正明到场后电话联系田塝村支部书记贾正军协调处理，贾正军通过电话与陈大刚、张培文协调无果，陈正明便支付费用叫运输挖掘机的卡车驶离现场。后当陈正明准备驾驶自己的小车离开时，张培文、陈大刚以其欠款未得到解决为由，阻拦陈正明驾车离开，陈正明便向南江县公安局城西派出所报警。民警于当日18时许到场后对陈大刚进行说服劝解，让其将停放在道路中间车辆挪开，叫陈正明驾车回家，第二天双方到镇上协调处理工程欠款问题，张培文与其妻子尹延秀便站到陈正明车前阻止，不让陈正明离开。民警告知二人堵路是违法的，经反复劝说无果，于是对张培文口头传唤到派出所接受调查，因其拒不配合，民警将其带上警车使用手铐予以控制。在此期间，张培文之妻尹延秀以抓扯等方式阻止民警将张培文带离，并称自己高血压发作，被民警及围观群众扶到警车上休息。因张培文要求其子张国元、张中元到场，拒绝到派出所接受调查，引起多名群众围观，南江县公安局便增派警力协助。原告张中元到达现场后，向民警多次质问：你们执什么法？凭什么戴手铐？并说民警是聚众执法、滥用职权要向公安的纪检部门举报，拒绝将张培文带走接受调查。在民警向其表明身份、说明张培文被传唤的理由并告知民警系依法执行职务的情况下，张中元仍然站在警车后面继续用言语纠缠并称：“我也在阻碍执法，把我铐起，今天谁都带不走。”致使警车不能调头，民警长时间滞留现场，围观群众不断增加，场面混乱。直至当晚21时30分左右民警安排救护车将尹延秀送医院检查治疗，将张培文、张国元、张中元传唤到南江县公安局接受调查。2020年4月10日南江县公安局对张中元以阻碍执行职务作出拘留7日、罚款400元的行政处罚决定，因张中元不服该处罚决定向巴中市公安局提出行政复议申请，巴中市公安局于2020年6月16日作出行政复议决定予以维持。 本院认为，公安机关出警维护本辖区内的社会治安是其法定职责。本案被告南江县公安局接到报警后派民警到现场对张培文与陈正明发生的纠纷进行处置,属正常的处警行为。原告张中元在民警向其表明身份并告知其父张培文的违法事实的情况下，仍多次用言语指责民警的执法行为，拒绝民警传唤张培文接受调查，且不听从民警的劝解和制止，致使现场多名群众围观，场面混乱，民警执行职务的行为受到阻碍，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二项）之规定，情节严重。被告南江县公安局以阻碍执行职务对原告张中元作出行政拘留7日、罚款400元的处罚决定，认定事实清楚、程序合法、处罚适当。被告巴中市公安局作出的行政复议决定，程序合法，维持有据。原告张中元诉称,被告南江县公安局、巴中市公安局作出的处罚决定认定事实和适用法律错误应予以撤销的理由，与审理查明的事实不符,且于法理相悖，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下: 一、驳回原告张中元要求撤销被告巴中市公安局作出的巴公复决字〔2020〕第05号行政复议决定书的诉讼请求； 二、驳回原告张中元要求撤销被告南江县公安局作出的南公（治）行罚决字〔2020〕189号行政处罚决定书的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告张中元负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省巴中市中级人民法院。 审 判 长  梁显荣 人民陪审员  佘孝奎 人民陪审员  岳贤华 二〇二〇年十一月三十日 书 记 员  赵丽媛 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。