云南省瑞丽市人民法院行 政 裁 定 书（2020）云3102行初4号原告屯静，女，1967年7月6日出生，傣族，居民身份证住址云南省德宏傣族景颇族自治州瑞丽市，现住瑞丽市。被告瑞丽市自然资源局，住所地瑞丽市新建路****，统一社会信用代码11533102015271612X。法定代表人黄泳灿，局长。委托诉讼代理人陈思霖，云南智海律师事务所律师，代理权限为一般授权，执业证号15331200311692815。被告瑞丽市勐卯镇人民政府，住所地瑞丽市人民路**，统一社会信用代码11533102015271938X。法定代表人喊顺，镇长。原告屯静诉被告瑞丽市自然资源局、被告瑞丽市勐卯镇人民政府土地行政管理（土地）行政撤销一案，于2020年6月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。原告屯静诉称:1、请求撤销瑞丽市国土资源局责令限期拆除违法建筑物决定书（瑞国土责拆字〔2009〕02号）；2、请求判决被告瑞丽市国土资源局和勐卯镇人民政府强制拆除原告家围墙行为违法；3、请求判决二被告赔偿原告围墙损失人民币28000元；4、本案诉讼费由二被告承担。事实及理由:2007年原告父亲帅相（已故）在自家土地面积上修建围墙，长约为46米，高2米。2009年8月21日，瑞丽市国土资源局以帅相未经主管部门批准，在公共通道上砌围墙。擅自占用共同通道，致使何双芹等户无法通行，违反了《中华人民共和国土地管理办法》第四十三条和《中华人民共和国民法通则》为由，对帅相作出责令限期拆除违法建筑物决定书（瑞国土责拆字〔2009〕02号），限期帅相十五日内自行拆除围墙，让出公共通道。2009年9月中旬，勐卯镇人民政府及瑞丽市国土资源局委托施工单位将原告家修建的围墙强制拆除。帅相及原告对瑞丽市国土资源局拆除违法建筑物决定书和强制拆除其家围墙行为不服，向上级及有关部门信访。2020年2月20日，云南省自然资源厅信访办答复其信访程序已经终结，建议其通过司法途径解决。原告认为，帅相在自己家的土地面积上修建围墙，未占用公共通道，也未影响何双芹等户的通行，瑞丽市国土资源局认定其属于违章建筑，是完全错误的。并且其在作出决定书前未听取帅相的陈述和申辩，未告知帅相处罚的事实、理由和依据。违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条规定。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条规定，其作出的瑞丽市国土资源局责令限期拆除违法建筑物决定书（瑞国土责拆字〔2009〕02号）依法应给予撤销。另根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条：行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出。第三十七条：经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。所以无论原告家修建的围墙是否属于违章建筑，勐卯镇人民政府及瑞丽市国土资源局强制拆除原告家围墙时，均应按照相应的法定程序进行。勐卯镇人民政府及瑞丽市国土资源局在实施强制拆除行为前未依法履行通知、催告、作出强制执行决定等程序，违反法定程序，其行为不符合行政法中要求程序合法的基本原则。勐卯镇人民政府及瑞丽市国土资源局强制拆除原告家围墙的行为违法。因二被告的违法行为给原告造成人民币28000元的围墙损失，根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定二被告应给予原告赔偿。综上所述，为了维护原告的合法权益，原告特向人民法院提起诉讼，望判如所请。本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合法定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”该条款规定了六个月的一般起诉期限，同时，还规定了特殊起诉期限，即“法律另有规定的除外”。《中华人民共和国土地管理法》第八十三条规定：“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”该条款中的“十五日”即为《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“法律另有规定的除外”的情形，属起诉期限的特殊规定，应优先适用。本案从原告在诉状中的主张和其所提交的证据内容来看，被告瑞丽市自然资源局（原瑞丽市国土资源局）于2009年8月21日作出瑞国土责拆字〔2009〕02号《责令限期拆除违法建筑物决定书》（以下简称决定书），同年8月25日向行政相对人帅相（已故）原告屯静的父亲进行送达，在送达回证收件人签章一栏中有原告屯静的亲笔签名和捺印，并注有“（帅相之女）代收”字样的事实。该决定书已明确告知若不服可在接到决定书之日起“十五日”内向人民法院提起行政诉讼的权利。该决定书告知的“十五日”起诉期限，属于《中华人民共和国土地管理法》第八十三条规定的特殊起诉期限，应优选适用。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”的规定，结合前述原告在诉状中的主张和其所提交的证据内容来看，系原告单方面长期反复向有关部门申诉信访，因此耽误的时间没有可保护的信赖利益，属于原告自身放弃通过法定的诉讼途径解决争议而耽误起诉期限的情形，不属于上述法律规定的应予扣除起诉期限的正当事由。故本案起诉期限应以《中华人民共和国土地管理法》第八十三条中规定的“十五日”计算。原告迟至2020年6月17日才向本院提起行政诉讼主张行使权利，明显已超过“十五日”的起诉期限，依法应予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（二）项第三款、第一百零一条第一款（二）项之规定，裁定如下：驳回原告屯静的起诉。案件受理费50元，待本裁定生效后退还原告屯静。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省德宏州中级人民法院。审 判 长  陈 炜人民陪审员  张**人民陪审员  朱晓梅二〇二〇年十一月十一日书 记 员  董生有附：本案适用法律《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。第四十八条第一款公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（二）项第三款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零一条第一款（二）项裁定适用于下列范围：（二）驳回起诉。《中华人民共和国土地管理法》第八十三条依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。