西安铁路运输法院     行政判决赔偿书     （2020）陕7102行赔初169号     原告万顺新，男，汉族。   原告贺淑芳，女，汉族。   共同委托代理人王龙，北京市盛廷律师事务所律师。   共同委托代理人兰希飞，北京市盛廷律师事务所律师。   被告西安市鄠邑区草堂街道办事处，住所地陕西省西安市鄠邑区。   负责人李国学，主任。   委托代理人李楠，该单位工作人员。   委托代理人杨东峰，陕西迎旭律师事务所律师。   原告万顺新、贺淑芳不服被告西安市鄠邑区草堂镇街道办事处行政强制行为，向本院提起行政赔偿诉讼，本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月12日公开开庭审理了本案。原告万顺新、贺淑芳及委托代理人王龙、兰希飞，被告西安市鄠邑区草堂街道办事处委托代理人李楠、杨东峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告诉称，原告是西安市西安高新技术产业开发区(原户县)XX镇XX村村民，世代居住于此，在该村拥有宅基地及房屋一处。2018年11月3日，原告的房屋遭到被告非法强制拆除。原告将被告起诉至西安铁路运输法院，2019年5月23日，西安铁路运输法院作出(2019)陕7102行初21号《行政判决书》，确认被告强拆原告位于西安市鄂邑区XX镇XX村XX街XX号房屋的行政行为违法。后被告提起上诉，西安铁路运输中级法院于2019年9月13日作出(2019)陕71行终720号《行政判决书》，维持一审判决。现一审法院作出的《行政判决书》已经生效。原告于2019年12月1日向被告邮寄行政赔偿申请书，被告于12月3日签收。现已满法定期限60日，被告未对强拆原告房屋进行赔偿。请求人民法院依法判令：1.请求依法判令被告赔偿原告：房屋空宅损失2791282元；室内装饰装修损失115864元；房屋附属物损失121070元；被强拆房屋内物品损失13237元；搬迁安置费、过渡费及奖励费287000元；律师费106000元；个人误工费、精神损失费103000元；经营性安置房30平方米共280410元；财产贬值损失202346.739元；9项共计人民币4020209.739元；或者赔偿原告4个人（万顺新、贺淑芳、李冲和未出生的小孩）的安置房面积280平方米，同时赔偿原告扣除此部分安置房房屋面积金额的剩余金额；2.请求赔偿2019年12月之后的延期过渡费500元/人/月，按照3个人计算（万顺新、贺淑芳、李冲）及小孩的过渡费从出生当月开始计算至结案为止，暂计至2020年6月实际至结案为止。   原告向本院提交以下证据：   1.行政赔偿申请书复印件和邮寄单（含查询单）复印件；   证明原告向被告申请国家赔偿，被告收到，至今没有答复。   2. 房屋财产损失清单含房屋平面图；   证明原告的损失情况和房屋布局面积情况。   3. 损失照片；   证明被告强拆原告房屋损失情况和强拆过程中违法行为的证明以及征收过程中存在的不公平现象。   4. （2019）陕7102行初21号《行政判决书》复印件；   证明被告强拆原告房屋，被确认强拆违法，是赔偿责任主体。   5. （2019）陕71行终720号《行政判决书》复印件；   证明被告强拆原告房屋，被确认强拆违法，是赔偿责任主体。   6. 西安高某某草堂镇集体土地征收安置工作指南；   证明被告提供的安置补偿政策和奖励政策。   7. 西安高某某庞光镇集体土地征收安置工作指南；   证明同为高某某进行开发同时期邻镇村子的补偿安置政策。   8. 西安高某某XX镇XX社区XX村集体土地房屋及附着物征收公告 草堂镇政府“公告”；   证明征收公告内容违法，公告时间早于土地批复时间和安置补偿政策批准时间，程序违法。   9. 陕西省人民政府审批土地件陕政土批【2019】12号和西安高某某管委会文件西高新发【2018】153号；   证明原告房屋位于征地范围内强拆时间早于土地批准时间和安置补偿政策批准时间程序违法。   10. 医疗诊断证明书；   证明在强拆过程中的违法行为对原告亲戚人身造成的伤害，加深了对原告精神上造成的损失。   11. 律师费发票复印件；   证明原告维权造成的经济损失。   12. 视频光盘一个；   证明原告的房屋结构面积等损失和强拆过程中违法行为，及征收至今遗留未解决的问题。   13. 身份证复印件和户口本复印件；   证明诉讼主体资格以及赔偿安置对象。   被告辩称，一、被告受西安高某某管理委员会委托实施集体土地征收，不应被列为被告。原告所在的河夹流村XX镇XX社区XX村。XX村XX组村民，该户在河夹流村有一院3间宅基地，建设3间房屋。2018年9月，原草堂镇由西安高某某托管。2018年9月29日，按照高某某的安排，XX镇XX村集体土地房屋征收。该村124户村民(包括非村民户)，目前已经签订征收补偿安置协议123户，交房搬迁123户，补偿安置123户。原告对征收没有异议，房屋内的财物已经转移，人已经在外租住。原告家因对补偿安置标准有异议，没有签订协议。2018年11月3日，原告房屋内仅剩一床被褥。当天，原告贺淑芳在现场，村干部征得原告贺淑芳同意拆除，把被褥拿出来，镇政府组织拆除了房屋，整个过程没有强制。2019年3月，草堂镇改为草堂街道办事处根据2004年《中华人民共和国土地管理法》第46条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》20条、第23条、第25条，集体土地征收法定实施主体是市县人民政府及其土地行政主管部门。乡镇人民政府，不是法定的集体土地征收实施主体。镇政府、街办不是法定的土地房屋征收实施机关。镇政府受西高新管委会的委托组织征收，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第26条第第5款的规定，原告对征收行为不服，起诉被告是错误的。二、随时可以签订补偿安置协议，没有剥夺原告的权利。拆除原告家的房屋，是原告贺淑芳同意的，不存在侵犯原告所有权的问题。土地、房屋被征收，根据相关法律的规定，土地上房屋所有权人有权获得公平合理补偿。虽然拆除原告的房屋，被法院认定违法，但是不影响原告补偿安置权利，原告随时可以按照征收补偿安置方案签订补偿安置协议，然后领取补偿款，立即选房入住安置房。法院判决后，被告一直给原告做工作，但是因原告的原因，没有达成协议，原告也就没有安置进新房。三、超过征收补偿安置方案标准，其请求不能支持。拆除原告的房屋，没有给原告造成房屋之外的财产损失。就是给原告进行行政赔偿，也是按照征收补偿安置方案标准赔偿，超过标准的项目和数额，不能赔偿。原告起诉要求过高，不能支持。四、原告起诉超过期限，应当驳回。被告确实收到原告的行政赔偿申请书，因原告的原因，没有达成协议，也没有做出赔偿决定。原告起诉，超过了法定期限，应当驳回起诉。综上，被告认为，原告请求不符合补偿安置方案标准，起诉不符合法律规定。请求法院驳回原告起诉或者诉讼请求。   被告向本院提交以下证据：   1. 关于西安高某某2018年度第十一批统一征收集体建设用地的批复，陕政土批[2019]12号；   2. 西安高某某管委会关于对《西安高某某征收XX镇XX社区XX村集体土地房屋拆迁补偿安置实施方案》的批复，西高新发[2018]153号；   3. 西安高某某XX镇XX社区XX村集体土地房屋及附着物征收公告；   证明被告是受高新管委会委托进行的征收，高新管委会应当列为被告。原告的部分诉讼请求不符合补偿标准。   4.草堂镇泰和社区干部白正建、张雪芳证言；   5.照片、视频；   证明拆除是经过原告同意的，原告的生活物品搬出并未造成其他财产损失。   6.行政赔偿申请书及邮寄详单。   证明被告并未作出决定，原告起诉超过起诉期限。   经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2、3、5、6真实性认可，证明目的不认可，对被告提交的4证据真实性、证明目的均不认可。被告对原告提交证据1真实性、证明目的均认可，对原告提交证据2真实性认可，但认为无法通过此辨别原告损失，证明目的不认可，对原告提交证据3真实性、证明目的均不认可，对原告提交证据4、5、6真实性认可，证明目的不认可，对原告提交证据7、10、11真实性、证明目的均不认可，认为与本案无关，对原告提交证据8、9真实性认可，证明目的不认可，对原告提交证据12真实性、证明目的均不认可，对原告提交证据13真实性认可，证明目的不认可，认为与本案无关。   本院对上述证据认证如下：对被告提交的证据因来源合法，形式真实有效，本院对被告提交证据真实性予以确认。对原告提交的证据1、3、4、5、6、7、8、9、12、13真实性予以确认，对原告提交的证据2中的房屋平面图真实性予以确认，对房屋财产损失清单真实性不予确认，对原告提交的证据10、11因与本案无关，不予确认。   经审理查明，原告万顺新、贺淑芳系西安市鄠邑区XX镇XX村村民，在该XX街XX号有宅基地及房屋一处。被告草堂镇政府于2018年9月29日发布《西安高某某XX镇XX社区XX村集体土地房屋及附着物征收公告》，原告的上述房屋在此次征收范围内。2018年11月3日，在原告未签订房屋征收安置补偿协议的情况下，被告强行拆除了原告位于西安市鄠邑区XX村XX街XX号的房屋。原告认为被告的拆除行为违法，向被告提起行政赔偿申请书并邮寄送达被告，被告收到后未予以处理。原告向本院提起行政赔偿诉讼，诉请如上。   本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。”原告取得赔偿权利的前提是行政行为违法，本院作出的（2019）陕7102行初21号行政判决书已经确认被告强制拆除行为违法，原告获得行政赔偿的前提已经成立，但是本案中，原被告双方均未对涉案房屋的赔偿方式，赔偿数额，赔偿范围进行有效举证，因此综合以上因素考虑本案应当以被告根据其调查处理的事实先行作初赔偿决定为宜。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，判决如下：   责令被告西安市鄠邑区草堂街道办事处对原告万顺新、贺淑芳于2019年11月29日的《行政赔偿申请书》做出赔偿决定。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审 判 长   江海   人民陪审员   邵荣玲   人民陪审员   魏来计     二〇二〇年十一月二十三日     法 官 助 理  亓晓音   书  记 员  张卓然        1