河南省孟州市人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0883民初1791号原告：孟州市大定街道办事处南街村民委员会，住所地：孟州市大定路北段南街村委。社会统一信用代码：54410883ME21427754。法定代表人：宋红军，主任。委托诉讼代理人：崔国强、王凤豪，河南承通律师事务所律师。被告：钱振青，男，1968年3月21日出生，汉族，住孟州市。原告孟州市大定街道办事处南街村民委员会（以下简称南街村委）与被告钱振青林业承包合同纠纷一案，本院于2020年8月12日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告南街村委的委托诉讼代理人崔国强、王凤豪，被告钱振青到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告南街村委向本院提出诉讼请求：1、解除原被告双方于2009年3月15日签订的《滩区林地承包合同》，归还涉案53亩林地；2、补偿2016-2019年退耕还林补偿款共计9540元，其中2016-2017年每年每亩补贴20元，计2120元，2018-2019年每年每亩补贴70元，计7420元；3、承担本案律师费用3000元；4、承担本案诉讼费用。事实与理由：原被告双方于2009年3月15日签订《滩区林地承包合同》，合同约定原告将滩区53亩林地以每亩每年100元的价格租给被告，承包地界为南至张天根养殖场、移民边界，北至宋德兴承包地，张天根养殖场。合同第六条第5项规定，国家如取消退耕还林补偿款，原告有权终止合同，或被告负责补偿林地的退耕还林补偿款，合同继续履行；第7项约定，如国家政策性变动，原告有权终止该合同。该合同签订的前提是为了林地防风固沙，退耕还林，但因其栽种的树木没有达到国家规定的成活标准，上级部门将退耕还林补偿款取消，因被告拒不补齐退耕还林补偿款，也不归还林地，按照合同约定，原告可以终止本合同。另被告将其承包的53亩林地中的10亩左右转租给第三人养鸭，严重违背了合同签订的初衷。2020年4月8日，中共孟州市委印发《孟州市农村集体产权“三清”整治工作方案》的通知，通知各村对其集体产权进行整治工作，在整治的过程中发现了以往签订的合同存在漏洞，如合同没有约定承包期限，租金过低等情况，遂同被告协商，要求重新签订合同。但被告在接到通知以后，以承包金协商不成为由，拒绝重新签订合同，也不归还承包的林地，特诉至法院。被告钱振青辩称，被告是从2009年承包林地，当初是沙丘地带，无人承包，被告相应政府号召植树造林，种植杨树并经过林业部门验收合格投入大量资金，该土地没有种植经济作物，被告付出一定代价。2016年原告找被告想收回土地，被告没有同意，此次原告以“三清”名义收回林地，再以每亩400元让被告承包，因被告未同意才形成诉讼。2、原告让被告补偿退耕还林款被告不同意。在林地树木没有成材的情况下被告无法砍伐。3、律师费、诉讼费被告不应承担。根据原、被告双方诉辩意见，本院归纳本案的争议焦点为：1、原、被告签订的滩区林地承包合同应否解除。2、被告应否返还原告林地补偿款。围绕争议焦点原告向本院提交如下证据：1、《滩区林地承包合同》一份；证明原、被告双方于2009年3月15日签订滩区林地承包合同，将滩区53亩林地以每亩每年100元的价格承包给被告，未约定租赁期限。合同第六条第5项规定，国家如取消退耕还林补偿款原告有权终止合同，或被告补齐退耕还林补偿款，合同继续履行；2、大定街道办事处出具的证明一份，证明南街村因退耕还林保存率低，密度达不到要求，2016年、2017年未发放退耕还林补贴每亩20元，共计2120元，2018年、2019年未发放退耕还林生态抚育资金每亩70元，共计7420元。3、中共孟州市委全面深化改革委员会文件一份，证明为加强农村集体资产、资源、资金监督管理，彻底解决农村集体产权处置中不合法、不公平、不规范问题，孟州市委印发《孟州市农村集体产权“三清”整治工作方案》，开展农村集体产权“三清”工作，原被告双方签订的《滩区林地承包合同》属于“三清”整治范围。被告钱振青对原告提交证据的质证意见为：对证据1真实性无异议，林地承包期限应在20年至30年，现树尚未成材，不同意解除合同；对证据2不清楚，补偿款是办事处直接发放给村里。对证据3真实性无异议，但被告承包的林地不属于“三清”整治范围。围绕争议焦点，被告未向本院提交证据。对原告提交的证据，结合被告的质证意见，本院审查认为，被告对原告提交的证据1、3真实性无异议，本院予以采信；被告对原告提交的证据2，未提出实质性异议，也未提交相反证据推翻该证据，本院予以采信。根据上述有效证据及当事人的当庭陈述，本院确认以下案件事实：被告系原告南街村村民，2009年3月15日，原告（甲方）与被告（乙方）协商签订了《滩区林地承包合同》，合同约定：一、林地更新树种与标准，杨树2×2×8米，桐树3×6米；二、承包期限，自树木成材砍伐后，终止合同；三、承包林地53亩，承包金每亩每年100元，共计金额5300元；四。;五、承包金交款办证与时间，自甲乙双方签字之日起，每年3月5日前一次交清；六、违约责任：1、甲方提供主干电路和共用机井，配套设施自理。2、乙方负担全部树苗的投资，并保证树苗成活率达到98%，向甲方交保证金1000元；3、承包期间，经营权归乙方所有；4、因对林地的退耕还林补偿款归甲方所有，与乙方无关；5、国家如取消林地退耕还林补偿款，甲方有权终止合同，或乙方负责林地的退耕还林不横款，合同继续履行，所造成的损失全部由乙方负担；6、树木成材砍伐后，将所有树根清除，合同终止；7、砍伐手续由甲方负责协调办理，费用由乙方负担；8、如国家政策变动，甲方有权终止合同等条款。合同签订后，被告将承包的53亩林地全部种植杨树，2013年6月被告将其中10亩转租给李卫东搞林间养鸭。2016年至2019年，因被告承包林地退耕还林保存率低，密度不达标，2016年、2017年有关部门未发放退耕还林补贴，补贴标准为每亩每年20元，粮食补助每亩70元，2018年、2019年有关部门未发放退耕还林生态抚育金，补贴标准为每亩每年20元。2020年4月8日，中共孟州市委全面深化改革委员会印发孟改发（2020)1号文件，文件的内容为落实《孟州市农村集体产权“三清”整治工作方案》，其中“三清”之一是清合同，主要清理整治应签订书面合同而未签订的口头约定行为；机动地承包期超过5年，房屋、厂房、机器设备等固定资产合同签订超过20年，家庭承包经营耕地流转期限超过土地承包剩余期限的违约合同；未按《村民委员会组织法》规定程序公开发包的以及村干部私自与公司、个人签订的违规合同。在“三清”工作中，原告以合同存在承包期限约定不明，承包金过低为由，要求与被告重新签订合同，双方对重新签订合同不超过8年期限无异议，但对增加承包金数额分岐较大形不成一致意见，原告提起诉讼。审理中，经实地查看，林地树木均为杨树，部分地段存在树木枯死，未补种情况。目前，杨树正处于生长期。本院认为，原、被告双方在自愿、平等、公开情形下签订的《滩区林地承包合同》，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。双方应各自履行其权利和义务。被告在合同履行中，存在将10亩林地转租他人从事林间养鸭，但并未改变林地的用途，原告在经营管理林地过程中，因管理不善，造成部分树木枯死，未及时补种，从2016年至2019年期间，原告未享受国家退耕还林补贴，被告应按合同约定赔偿原告损失9540元，但原告据此要求解除合同，本院不予支持。关于合同约定承包期不明问题，合同第二条约定：自树木成材砍伐后，终止合同。但对树木成材标准没有约定，实际上对合同具体履行期限不明确。在此次“三清”工作中，应予以完善。根据目前树木的实际生长状况，结合被告要求承包8年期限，综合考虑树木生长周期长，被告前期投入大等因素，本院酌定合同有效期至2025年。关于原告在“三清”工作中要求被告增加承包金问题，因双方合同履行期限长，期间随着社会经济发展，土地承包金较合同签订时普遍上涨，被告应适当增加承包金，结合被告承包土地面积较大，土质较差的具体情形，本院酌定被告每亩每年按200元的标准交纳承包金。关于原告要求被告承担律师费用问题，因合同对该项目每月约定，且合同的缺陷并非被告单方原因造成，本院对原告要求被告承担律师费用的请求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条、第五十六条，《中华人民共和国合同法》第五条、第十二条（六）项、第一百零七条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国合同法＞若干问题的解释》第二十六条之规定，判决如下：原告孟州市大定街道办事处南街村民委员会与被告钱振青签订的《滩区林地承包合同》履行期限至2025年3月14日，自2021年起每亩每年承包金变更为200元；限被告钱振青于本判决生效后三日内赔偿原告孟州市大定街道办事处南街村民委员会2016年至2019年国家退耕还林补偿款9540元;三、驳回原告孟州市大定街道办事处南街村民委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审判员  李保全二〇二〇年十一月十日书记员  杨 娟