河南省漯河市郾城区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1103行初320号原告：范海军，男，汉族，1966年5月9日出生，住漯河市召陵区。被告：漯河市自然资源和规划局，住所地：漯河市淞江路616号。法定代表人：王喜成，该局局长。委托诉讼代理人：成文彬，该单位工作人员。委托诉讼代理人：郭晓果，河南恩达律师事务所律师。第三人：漯河银海置业有限公司，住所地：漯河市召陵区财政局八楼。法定代表人：李秋红。委托诉讼代理人：苗顺，该公司工作人员。原告范海军诉被告漯河市自然资源和规划局（以下简称市自规局）、第三人漯河银海置业有限公司（以下简称银海公司）履行法定职责一案，本院于2020年10月15日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告范海军，被告市自规局委托诉讼代理人成文彬、郭晓果，第三人银海公司委托诉讼代理人苗顺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告范海军诉称：2020年6月23日，第三人在没有取得任何环评、规划、用地、施工等手续的前提下，私自将22万伏安的高压线路从仅距原告5—6米的住房储经过，据查，高压线路的改造工程，因电磁辐射对人体具有长期的、不可逆的危害，故国家有关部门对此类工程有严格的规定。2020年7月20日，原告以快递形式向被告送达《查处土地违法行为申请》，请求被告依据《国土资源形成处罚办法》有关规定对第三人的违法行为予以查处、并及时书面向原告通报案件的进展情况，但时至今日，被告没有给原告任何答复。请求：1、依法确认被告对原告请求其查处土地违法不作为的行为违法；2、由被告承担本案的一切诉讼费用。被告市自规局辩称：原告所述不属实，我局不存在行政不作为情形。2020年7月22日，我局收到原告书面《查处土地违法行为申请》后，我局立即安排执法人员先行调查了解，去现场进行勘察并拍摄了照片，2020年8月17日，我局向第三人银海公司直接送达书面的《接受调查通知书》，银海公司专门委托人员接受我局的调查，针对原告提出的问题，我局在2020年8月18日对银海公司人员进行了询问，并制作了书面《询问笔录》。银海公司同时向我局提供了相关材料。经过调查，该项工程名称为范庄村高压线路改迁工程，工程地点为漯河市黄河路与燕山路交叉口东北角，改迁线路为漯英线与溧河路段，迁改线路长为0.8千米，新建线路占地为市政公共设施用地，改迁原因为原线路下方通道过低，具有安全隐患，另此条线路占据范庄村规划安置房用地，急需对该段高压线路进行改造。对范庄村高压线路改迁工程，召陵区政府以三次会议纪要的形式已研究通过（召政纪（2018）14号、召政纪（2018）46号、召政纪（2019）24号），根据上述会议纪要的内容，范庄村高压线路改迁工程主要是由召陵区行政新区管委会负责。鉴于该高压线改签工程可能涉及到召陵区政府的行政决定或行政行为，案情特别复杂，无法在短时间内定性并进行处理，我局依据《国土资源行政处罚办法》第三十二条之规定，两次提出了延长案件期限申请。目前，对该案件的调查处理仍在进行，尚未终结。一旦案件调查清楚，我局自然会下发相应的处理决定。因此，原告所述的我局行政不作为的主张和诉求不能成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人银海公司陈述：2009年，经漯河市政府漯政文2009-44号文批准，范庄村为城中村改造试点项目。2010年我公司与召陵区人民政府签订召陵区范庄村城中村改造协议，在项目实施过程中，为了加快对村民的安置房建设，经召陵区人民政府召政纪2018-14号文、召政纪2018-46号文、召政纪2019-24号文等文件批复，我公司为高压线临时改造的实施单位，也属于政府行为。在施工过程中，2020年8月18日，我公司接受市自规局召陵分局就有关情况进行的询问并做了笔录。经审理查明：原告范海军于2020年7月20日向被告市自规局提出《查处土地违法行为申请》，请求对银海公司非法施工的违法行为进行查处，并及时书面向申请人通报案件的进展情况。被告2020年7月22日收到后，于2020年8月17日予以立案，并于同日向第三人银海公司送达了《接受调查通知书》，要求第三人银海公司于2020年8月19日前到市自规局召陵分局监察大队接受调查。2020年8月18日，被告对银海公司人员进行了询问，并制作了书面《询问笔录》，银海公司同时向被告提供了相关材料。2020年9月14日，被告以案件复杂，无法按时定性，申请延期。被告主管部门负责人审批同意延期后，被告在延长期限内没有办结。又于2020年10月16日以同一理由再次申请延期。被告主管部门负责人审批同意延长办案期限一个月。原告于2020年10月14日向本院提起行政诉讼。另查明，1、被告提交的漯河市召陵区人民政府召政纪（2018）14号、召政纪（2018）46号、召政纪（2019）24号会议纪要内容显示，漯河市召陵区人民政府以会议纪要的形式通过了范庄村高压线路迁改工程，主要由漯河市召陵区行政新区管理委员会负责。被告提交的漯河市召陵区行政新区管理委员会《关于部分群众反映燕山路与黄河路交叉口高压线路迁改一事的回复》显示，原告所诉涉及工程名称为范庄村高压线路迁改工程，工程地点为漯河市黄河路与燕山路交叉口东北角，迁改线路为漯英线与滦河路段，迁改线路长为0.8千米，新建线路占地为市政公共设施用地，迁改原因为原线路距离居民楼过近，下方通道过低，具有安全隐患，另此条线路占据范庄村规划安置房用地，急需对该段高压线路进行改造。该工程属于临时迁改工程，高压管廊工程建成后，该迁改线路即予拆除。2、2020年4月15日，国网河南省电力公司漯河供电公司（受托方）与第三人银海公司（委托方）签订了《电力迁改工程委托合同》。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十七条规定“县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”被告市自规局作为漯河市人民政府自然资源主管部门，对辖区内违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查是其法定职责。《国土资源行政处罚办法》第十二条规定“符合下列条件的，自然资源主管部门应当在十个工作日内予以立案：（一）有明确的行为人；（二）有违反自然资源管理法律法规的事实；（三）依照自然资源管理法律法规应当追究法律责任；（四）属于本部门管辖；（五）违法行为没有超过追诉时效。”《国土资源行政处罚办法》第三十二条规定“自然资源主管部门应当自立案之日起六十日内作出行政处罚决定。案情复杂，不能在规定期限内作出行政处罚决定的，经本级自然资源主管部门负责人批准，可以适当延长，但延长期限不得超过三十日，案情特别复杂的除外。”本案中，被告市自规局在接到原告范海军的《查处土地违法行为申请》后，未在法定期限内进行立案，程序存在瑕疵。根据《国土资源行政处罚办法》第三十二条规定，被告应在立案之日起六十日内作出行政处理结果，案情复杂，不能在规定期限内作出行政处罚决定的，经本级自然资源主管部门负责人批准，可以适当延长，但延长期限不得超过三十日。从被告提交的证据可知，被告在2020年8月17日立案，以案情复杂为由，后经主管部门负责人批准又进行了延期，结案时间应到2020年11月16日。原告于2020年10月14日向本院提起行政诉讼时，还在案件办理期限内。且被告立案后立即进行了调查，不存在原告所诉的行政不行为的情况。《中华人民共和国土地管理法》第七条规定“任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。”根据《中华人民共和国土地管理法》第七条的规定，原告有权向被告检举和控告土地违法行为，也可向被告了解案件办理情况，但法律没有规定被告应及时书面向原告通报案件的进展情况。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条之规定，判决如下：驳回原告范海军的诉讼请求。本案受理费50元，由原告范海军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。审 判 长  蔡桂花人民陪审员  钱金星人民陪审员  苏红军二〇二〇年十一月十九日书 记 员  孙 帆