重庆市开州区人民法院行 政 裁 定 书(2019)渝0154行初117号原告邹少华，男，生于1972年6月24日，汉族，住重庆市开州区。委托代理人徐守顺（特别授权），男，生于1956年3月16日，汉族，住重庆市开州区，系原告邹少华哥哥。委托代理人张先冲，重庆市开州区法律援助中心指派法律工作者。被告重庆市开州区规划和自然资源局，住所地：重庆市开州区开州大道**，统一社会信用代码：11500234MB18610055。法定代表人向世权，局长。委托代理人邱德宏（特别授权），重庆四方律师事务所律师。委托代理人刘骏，男，系重庆市开州区规划和自然资源局职工。第三人重庆市开州区金峰镇人民政府，住，住所地：重庆市开州区金峰镇金玉社区**一社会信用代码：115002340086475113。法定代表人陈显彬，镇长。行政负责人梁军，副镇长。委托代理人程英（特别授权），重庆言民律师事务所律师。委托代理人林川云，系重庆市开州区金峰镇人民政府职工。第三人重庆市开州区金峰镇宝丰村村民委员会，住，住所地：重庆市开州区金峰镇宝丰村/div>负责人蒋远政，村主任。委托代理人颜修高（特别授权），重庆言民律师事务所律师。原告邹少华、徐守顺诉被告重庆市开州区规划和自然资源局（简称开州区规资局）、第三人重庆市开州区金峰镇人民政府（简称开州区金峰镇政府）、重庆市开州区金峰镇宝丰村村民委员会（简称宝丰村委会）确认行政行为违法一案，于2019年7月16日向本院提起诉讼。本院当日立案受理后，依法向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、参加诉讼通知书等相关法律文书。诉讼中，本院发现徐守顺不是本案适格原告，经释明后，徐守顺自愿撤回起诉，本院裁定予以准许。本院依法组成合议庭，分别于2020年1月6日、6月24日对本案进行了两次公开开庭审理，原告委托代理人张先冲、徐守顺、被告委托代理人邱德宏、刘骏、第三人开州区金峰镇政府行政负责人梁军及委托代理人程英、第三人宝丰村委会负责人蒋远政及委托代理人颜修高到庭参加了第一次开庭；原告委托代理人张先冲、徐守顺、被告委托代理人雷志江、第三人开州区金峰镇政府委托代理人程英、第三人宝丰村委会负责人蒋远政以及委托代理人颜修高到庭参加了第二次开庭。因原告邹少华系二级精神残疾人，原、被告均不愿意对其民事行为能力申请鉴定，为查明案情，本院经重庆市高级人民法院批准，将本案延期6个月。因原告委托代理人徐守顺在本案延长法定期限即将届满前以需对邹少华的民事行为能力通过民事特别程序进行确认为由申请中止本案审理，本院于2020年6月25日裁定中止了本案审理。2020年8月11日，本院作出（2020）渝0154号民特522号判决书，驳回了原告儿子邹义要求认定邹少华为无民事行为能力的申请。本院依法恢复了本案的审理，并于2020年11月6日对本案进行了第三次公开开庭审理，原告委托代理人张先冲、徐守顺、被告委托代理人邱德宏、第三人开州区金峰镇政府行政负责人梁军、委托代理人程英、第三人宝丰村委会委托代理人颜修高到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告邹少华诉称，原告系开州区金峰镇宝丰村**村民。2012年，开州区规资局、开州区金峰镇政府将原告列为农转非人员范围。被告对原告的房屋及附属设施进行了实地丈量，原告房屋和附属设施的实际面积应是700平方米，但开州区规资局、开州区金峰镇政府的工作人员弄虚作假，认定原告的补偿面积只有84平方米，按84平方米领取补偿款。在新华村出现的邹少华的户头上只有84平方米，其余277平方米登记在村委会。开州区金峰镇政府将84平方米的补偿款拒不支付给原告，而是支付给了村委会（由经办人邱永富书记领走），且还欺骗原告说没有为原告房屋办理复垦手续，同时，因原房产证已经被注销，被告为原告新办了一个假的房产证。因邹少华没有在申请放弃“户改退地”的审批表上签字，审批表上邹少华的签名及手印均系伪造。原告认为，放弃“户改退地”的申请系伪造，不是原告真实意思表示，据此，原告提起诉讼，请求人民法院确认被告对原告办理退出“户改退地”的行政行为违法。被告开州区规资局辩称，依照《重庆市户籍制度改革农村土地退出与利用办法（试行）》第十二条规定，转户居民宅基地及建（构）筑物的退出按照申请、审核、审批、实施的程序办理。原告要经入户公安机关审批办理转户手续，再持相关资料向户籍迁出地乡镇人民政府（街道办）提出退地申请，乡镇人民政府（街道办）初审合格后会同相关部门对农户家庭人员情况和宅基地及建（构）筑物进行清理丈量、登记造册、计算补偿费用，在所在村民小组张榜公布后由农户和农村集体经济组织、农村土地整治机构签订《自愿退出宅基地及建（构）筑物协议》。乡镇人民政府（街道办）将前述协议连同补偿清单和其他申请材料转被告审核，被告审核通过后报区政府审批。本案的客观事实是：2015年12月，开州区金峰镇政府向原开县农村土地整治中心报送了《申请放弃“户改退地”的审批表》，开县农村土地整治中心批复同意，并退回开州区金峰镇政府上报的相关资料。同时，原告申请户改退地，其与开州区金峰镇政府签订协议中提交的房产证下的房屋不存在，按照重庆市国土房管局（2013）209号文规定，宅基地上没有房屋，该宅基地不能纳入复垦项目，且根据相关规定，没有房屋的地基只能属于集体经济组织，不属于个人。目前，被告已经将原告的房产证退给了原告，其申报材料也退回了开州区金峰镇政府。基于前述事实，被告尚未对原告作出具体行政行为，原告诉请确认被告行政行为违法缺乏事实依据，依法不能成立。同时，基于原告系二级精神残疾人的现状，按照相关规定，原告应属于限制民事行为能力的人。综上所述，被告根据开州区金峰镇政府上报的《申请放弃“户改退地”的审批表》，遵循“户改退地”自愿原则，批准同意原告放弃“户改退地”，该行为并不违反《重庆市户籍制度改革农村土地退出与利用办法（试行）》的规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人开州区金峰镇政府陈述，一、开州区金峰镇政府为原告邹少华办理“户改退地”的行为合法。开州区金峰镇政府是依照《重庆市户籍制度改革农村土地退出与利用办法（试行）》第十二条规定为原告办理“户改退地”，该行为并不违法。二、开州区金峰镇政府对原告邹少华房屋的现状并未进行任何改变，对其实体权利没有造成任何实际影响，依法应驳回原告的起诉。三、原告邹少华因交通事故受伤，现是精神二级残疾人，其有无民事行为能力，其诉状上签名是否系邹少华本人所签，原告应举证证明其真实性。综上所述，请求人民法院驳回原告起诉或诉讼请求。第三人宝丰村委会陈述，案涉房屋是原告父亲邹才山多年前修建，原告父亲已去世，房屋年久失修，复垦前已经垮塌。当时村委会考虑原告身体、经济情况，为了给原告争取政策待遇，故为原告上报了户改退地的材料。材料上报后，被告在审查时发现原告的房屋已经垮塌，不符合复垦条件，故将申报资料退回。第三人认为，被告的批准同意行为没有对原告的权益产生实际影响，原告房屋也没有被复垦，被告不存在违法行为，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求或起诉。经查，原告邹少华系二级精神残疾人。诉讼中，被告开州区规资局、第三人开州区金峰镇政府对原告是否具有民事行为能力提出了异议。为此，本院于2020年6月1日对邹少华进行了调查询问，调查中，邹少华陈述其没有向人民法院提起过诉讼，也没有委托徐守顺代为起诉。2020年7月15日，原告儿子邹义申请认定其父邹少华为无民事行为能力人，因邹义仅提交了邹少华的残疾证和疾病诊断书，未提供邹少华无民事行为能力的相关鉴定，本院于2020年8月11日作出（2020）渝0154民特522号民事判决书，判决驳回申请人邹义要求认定被申请人邹少华为无民事行为能力人的申请。2020年11月5日，本院再次对邹少华本人进行调查询问，邹少华在调查中陈述其没有起诉，起诉状、委托书上的“邹少华”以及“邹少华”签名上面的捺印都不是本人的签名和捺印，徐守顺以其名义提起的诉讼不是其本人的意思，其对提起诉讼这件事情知晓，其不再委托徐守顺、张冲处理案件，也不坚持本案诉讼。本院认为，本案原告邹少华虽系二级精神残疾人，但无任何有权机关确认或宣告为限制民事行为能力人或无民事行为能力人，故应视为具有完全民事行为能力人。邹少华作为具有完全民事行为能力人，按照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”的规定，其认为行政机关的行为侵犯其合法权益，提起诉讼是其一项法定权利，而非法定义务。作为权利，该权利是否行使，应由邹少华自行选择，而非由他人代为选择。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。本案原告邹少华在接受本院调查中明确表示徐守顺以自己的名义提起的诉讼不是其本人的真实意思表示，起诉状、委托书上的“邹少华”以及“邹少华”签名上面的捺印都不是其本人的签名和捺印，其不再委托徐守顺、张冲处理该案，也表示不坚持本案诉讼，故不管本案是起诉不是邹少华的真实意思表示，其已经明确表示不再坚持起诉，本着尊重当事人真实意愿的原则，徐守顺代邹少华提起的本次起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项规定的起诉条件，对该次起诉，应依法驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告邹少华的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至重庆市第二中级人民法院。审 判 长  蔡 文人民陪审员  李中品人民陪审员  向海龙二〇二〇年十一月二十日法官 助理  朱大文书 记 员  旷秀颖