江苏省镇江市润州区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏1111行初41号之一 原告镇江娴凡建筑废弃物回收利用有限公司，住所地镇江市丹徒区辛丰镇龙山村（原龙山饲料有限公司）。 法定代表人朱云芳，该公司总经理。 委托代理人汤圣泉，北京市中银（南京）律师事务所律师。 委托代理人刘大勇，北京市中银（南京）律师事务所律师。 被告镇江市丹徒区辛丰镇人民政府，住所地镇江市丹徒区辛丰镇于南路。 法定代表人赵晨，该镇镇长。 出庭应诉负责人陈凯，该镇副镇长。 委托代理人许治国，江苏恒强律师事务所律师。 第三人镇江市丹徒区辛丰镇龙山村村民委员会，住所地镇江市丹徒区辛丰镇龙山村。 法定代表人朱剑锋，该村委会负责人。 委托代理人王国成，江苏君业律师事务所律师。 原告镇江娴凡建筑废弃物回收利用有限公司（以下简称娴凡公司）诉被告镇江市丹徒区辛丰镇人民政府（以下简称辛丰镇政府）行政强制和行政赔偿一案，本院2020年2月25日立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。根据原告的申请，本院依法通知镇江市丹徒区辛丰镇龙山村民委员会（以下简称龙山村委会）作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年10月13日公开开庭审理了本案，原告娴凡公司法定代表人朱云芳，委托代理人汤圣泉、刘大勇，被告辛丰镇政府出庭应诉负责人陈凯，委托代理人许治国，第三人龙山村委会委托代理人王国成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告娴凡公司诉称，2019年10月24日，辛丰镇镇长赵晨、副镇长王昊、政法委书记陈小明组织大批人员、机械来到原告厂区，在没有向原告法定代表人朱云芳下达任何书面通知、未征得原告同意、未履行任何法定程序的情况下，被告人员强行对原告的生产设备进行破坏性拆除，导致原告的巨大损失。原告认为，被告的行为无法律和事实依据，程序违法，其对原告造成的损失理应承担赔偿责任。故原告诉至法院，要求：1.请求确认被告2019年10月24日强制拆除原告企业设施设备的行为违法；2.判令被告赔偿因其违法行为导致原告的损失暂计100万元（具体损失以鉴定结果为准）；3.诉讼费由被告承担。 原告向本院提交以下证据： 证据1.公司准予设立登记通知书； 证据2.证明； 证据3.江苏省投资项目备案证； 证据4.江苏省企业投资项目变更承诺书； 证据1-4证明原告的公司正常设立，符合法律规定； 证据5.镇领导在现场照片； 证据6.原告设备被强拆前照片； 证据7.被强拆时照片； 证据8.原告设备被强拆后照片； 证据9.相关视频、照片光盘； 证据5-9证明被告指挥并参与整个违法拆除原告的设备的事实，被告是适格的主体； 证据10.被强拆设备部分清单，证明原告在起诉时统计的损失。 原告当庭提交下列证据： 证据11.110接处警登记表、派出所接处警工作登记表，证明2019年10月24日13：24是被告的作出的拆除行为与视频、光盘相互印证； 证据12.水费、电费缴费记录截图，证明水费是原告以镇江英赛德铸造材料有限公司缴费，电费是原告以江苏舜天力佳龙山服饰有限公司名义缴费，证明原告一直在厂房内使用，没有生产经营，第三人也没有对原告提出过任何异议。 被告辛丰镇政府辩称：1.被告不是本案适格的被告主体。从原告提交的起诉材料看，原告提起行政诉讼的被诉行政行为是认为被告对其设备实施了事实拆除行政行为，但仅有原告的陈述，未提供被告实施被诉事实拆除行政行为的事实根据，故原告的起诉不符合法定条件。应当裁定驳回原告的起诉。2.经被告了解，2017年1月1日，龙山村委会与原告实际负责人殷海军签订厂房租赁协议。租赁期满后，双方未续签租赁协议，且拖欠当年租金50000元。此后，龙山村委会多次要求原告和殷海军结清租金并立即搬清租赁厂房内物品交还厂房，但原告和殷海军未能将租赁厂房交还龙山村委会，却还在租赁厂房内进行非法轧石，引起村民强烈不满。龙山村委会为解决租赁事宜，快速制止原告的非法轧石行为，维护村民集体利益，作出决定并于2019年10月24日组织人员进行了强制拆除。综上，被告请求法院依法驳回原告的起诉。 被告向本院提供以下证据： 证据1.关于拆除镇江娴凡建筑废弃物回收利用有限公司轧石机设施的情况说明，证明第三人与原告之间存在房屋租赁合同关系，但原告长期拖欠租金，存在严重违约情形，同时原告利用租赁厂房从事非法轧石业务，造成环境污染，存在安全隐患，引起村民的强烈不满，所以第三人集体研究作出决定，并组织人员对原告的厂房设备进行拆除，拆除主体是第三人； 证据2.协议书，证明第三人与原告实际负责人殷海军签订厂房租赁协议，协议期限为一年，约定租金给付方式，该协议第六条约定乙方（原告）在租赁期间必须守法经营，不得从事危害公共安全环境污染等项目； 证据3.镇江娴凡建筑废弃物回收利用有限公司登记信息、市场主体住所（经营场所）使用证明，证明原告的主体及原告登记经营范围是固体废弃物的治理包括建筑废弃物的治理服务，其他项目必须经批准后才能经营，经营场所证明原告生产厂房的产权人为第三人，厂房是租赁使用； 证据4.非法轧石设施强制拆除决议，证明本案原告诉争的拆除行为是由第三人集体研究决定，并作为拆除主体进行的拆除； 被告龙山村委会述称：1.原告对第三人合同违约；2、第三人对原告厂房内的非法轧石生产设备强拆，是不得已的维权行为；3.第三人将对本案原告和殷海军提起民事诉讼，依法追究其违约和侵权责任。 第三人向本院提交以下证据： 证据1.协议书，证明第三人与殷海军有租赁关系，租赁期限是2017年1月1日至12月31日一年，在该租赁合同中第六条有约定，不得影响民生是禁止性规定。殷海军拖欠租金2017年租金50000元，2018年至今没有交租金（占用费），双方没有续签协议； 证据2.终止租赁协议及自拆设备通知，证明2019年8月2日在第三人与原告殷海军、朱云芳多次交涉的情况下，仍没有将占用的房屋撤出，继续进行非法污染环境的生产作业，在这种情况下，又向原告厂区门上张贴通知，要求原告将全部设备设施自拆，将租赁的厂房交还给第三人，该通知由第三人村委会吕邦飞、卜云两个副主任到现场张贴，由吕邦飞手机拍摄； 证据3.非法轧石设施强制拆除决议，证明第三人拆除的依据是原告在租赁期间拖欠租金，当初说好不允许搞有环境污染项目。 经审理查明，2017年1月1日，第三人与殷海军签订协议书，双方约定，将原饲料厂内的闲置厂房租赁给殷海军经营。厂房面积3000平方米，租赁期限2017年1月1日至2017年12月31日；年租金150000元，1月底交100000元，6月底交50000元。协议约定殷海军必须守法经营，不得从事危害公共安全、环境污染等项目，本协议到期后，殷海军拥有优先租赁权，但需在下一年度租赁前与第三人签订好协议，缴纳租金后续租。协议还对其他情况进行了约定。协议签订后，殷海军支付租金100000元。 2018年11月16日，原告娴凡公司经批准设立，其股东为朱云芳和殷海军，朱云芳为公司法定代表人，公司住所地镇江市丹徒区辛丰镇龙山村（原龙山饲料有限公司）。 2019年10月23日，龙山村两委会召开会议并形成决议，载明：“朱云芳安装的轧石机位于我村饲料厂厂房内，占地三亩，建设安装面积2000平方米，目前已经安装到位。经了解该设施未办理任何手续，侵占我村的土地，损害了我村的利益，经两委会研究决定，由我村村委会作为主体，对该非法设施进行强制拆除”。 2019年10月24日，第三人龙山村委会组织人员和设备对原告厂房内的设备实施强制拆除。被告辛丰镇政府有关领导到拆除现场。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，原告认为被告辛丰镇政府组织人员对其厂房内设备实施强制拆除行为，应当提交相应证据材料佐证辛丰镇政府存在实施上述行为的可能。但在案证据表明，原告厂房内设备的拆除系第三人龙山村委会根据村委会会议形成的决议实施，虽然拆除现场有被告相关领导，但不能表明拆除行为与行政管理或者行政强制存在牵连，因此，目前尚无证据证明被告实施了强制拆除的行为。因此，原告以辛丰镇政府为被告，提起本案确认违法及行政赔偿之诉，明显缺乏事实根据，不符合行政诉讼的起诉条件对原告的起诉应不予立案，鉴于已经立案，依法应裁定驳回起诉。至于原告与第三人之间因拆除设备而产生的争议，可通过其他合法途径主张权利。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十八条之规定，裁定如下： 驳回原告镇江娴凡建筑废弃物回收利用有限公司的起诉。 案件受理费50元，退还原告镇江娴凡建筑废弃物回收利用有限公司。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。 审 判 长  孙国根 人民陪审员  冷海珍 人民陪审员  伍长华 二〇二〇年十一月十六日 法官 助理  方一之 书 记 员  马贞珍 附1：本案适用的法律条款 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十八条：人民法院审理行政赔偿案件，除依照国家赔偿法行政赔偿程序的规定外，对本规定没有规定的，在不与国家赔偿法相抵触的情况下，可以适用行政诉讼的有关规定。 附2：上诉须知 一、当事人提出上诉，应在法定期限内向我院相关审判庭提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，以便连同案卷移送镇江市中级人民法院。 二、对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费（行政案件中本院裁定驳回原告起诉的，不需要缴纳上诉费）。上诉时未预交的，最迟在上诉状提交后七日内交纳，逾期不交纳又未提出诉讼费缓交、减交、免交申请的，第二审法院不再催交，直接裁定按自动撤回上诉处理。（注：本案不需要缴纳上诉费） 三、当事人交纳上诉费用，应向我院承办法官要取虚拟子账号（针对每个上诉案件的一案一账号），汇款至该账号；或凭判决书和上诉状直接到镇江市中级人民法院诉讼服务大厅交费，直接交费不方便的，也可汇款至镇江市中级人民法院，开户行：中国工商银行股份有限公司镇江永安路支行，帐号：11×××61，请勿以现金存款的方式交费。交费后，应在三日内将交费凭证递送我院，以便及时将案件材料移交镇江市中级人民法院。 四、当事人提起上诉未书面变更送达地址的，其在一审程序中确认的送达地址可以作为第二审程序的送达地址。