广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0107行初128号 原告谢志胜，男，1989年4月6日出生，汉族，住广西陆川县，现住南宁市。 被告南宁市青秀区市场监督管理局，所在地南宁市青秀区金洲路**。 法定代表人李影，局长。 委托代理人陈晓，该局工作人员。 委托代理人牛利娟，广西思贝律师事务所律师。 第三人南宁言益成商贸有限公司，，所在地南宁市青秀区长湖路埌**********房 法定代表人吴平兆，经理。 原告谢志胜要求被告南宁市青秀区市场监督管理局（以下简称青秀区市场监管局）履行查处法定职责一案，于2020年6月2日向本院提起行政诉讼，经原告补正起诉材料，本院于2020年6月15日立案受理，并于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年9月1日公开开庭审理了本案。原告谢志胜，被告青秀区市场监管局的委托代理人陈晓、牛利娟，第三人南宁言益成商贸有限公司（以下简称言益成商贸有限公司）的法定代表人吴平兆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告谢志胜诉称，因南宁言益成商贸有限公司销售的“苗小开木瓜脆广西特产酸辣木瓜丁500g手工木瓜丝酱菜下饭菜包邮”不符合食品安全标准及《食品安全法》的规定，原告向被告书面进行投诉举报，被告接到原告的投诉举报材料后对被投诉举报企业进行调查。2020年4月1日被告作出《关于投诉举报南宁言益成商贸有限公司销售“酸辣木瓜脆”有关问题的答复》,并邮寄给原告，原告认为被告没有履行查处的法定职责，请求判决：1、撤销被告向原告作出的《关于投诉举报南宁言益成商贸有限公司销售“酸辣木瓜脆”有关问题的答复》，并限期对原告的投诉举报重新作出书面答复。2、本案诉讼费由被告承担。因原告诉讼请求不明确，经本院释明，原告变更诉讼请求如下：1、请求判决被告对原告2020年1月13日的《投诉举报函》履行立案查处的法定职责。2、判令本案诉讼费由被告承担。 原告谢志胜在举证期限内向本院提供了以下证据：1.原告投诉举报材料，证明原告向被告主张让其履行行政职责的事实；2.被告作出的《关于投诉举报南宁言益成商贸有限公司销售“酸辣木瓜脆”有关问题的答复》，证明被告未履行其法定职责的事实。 被告青秀区市场监管局辩称，一、被告有处理本案原告投诉举报事项的法定职权。《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》(国家市场监督管理总局令第20号)第三条和第四条规定确定了县级以上地方市场监督管理部门处理本行政区域内的投诉举报工作的职权。本案原告向被告投诉举报南宁言益成商贸有限公司违反市场监督管理相关规定,根据前述规定,属于被告法定职权范围内事项,被告受理并作出答复,符合规定。 二、被告作出的《关于投诉举报南宁言益成商贸有限公司销售酸辣木瓜脆”有关问题的答复》,认定事实清楚,程序正当。 （一）被告处理原告投诉举报事项程序正当。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》(国家市场监督管理总局令第20号)第三十一条规定。本案为原告实名举报南宁言益成商贸有限公司违反市场监督管理相关规定,因此适用《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》(国家市场监督管理总局令第2号)的相关规定。根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》(国家市场监督管理总局令第2号)第十七条、第十八条、第十九条、第二十七条、第五十七条的规定,被告处理举报违反市场监督管理相关规定的事项,应当按以下程序进行处理:(1)收到材料之日起十五个工作日内予以核查;(2)决定是否立案;(3)调查取证;(4)作出处理决定。本案中,被告于2020年1月15日收到原告邮寄的《投诉举报函》后，当日即对被投诉举报人南宁言益成商贸有限公司的经营场所进行检查并制作了《现场笔录》,被投诉举报人现场出示了其持有的《食品经营许可证》、所销售被投诉举报的商品“苗小开木瓜脆广西特产酸辣木瓜丁500克手工木瓜丝酱菜下饭菜”生产商广西巨鑫食品有限公司的《营业执照》《食品生产许可证》以及柳州市产品质量安全检验所出具的《检验报告》(报告编号:S18-WT2869、S19-WT0529,产品名称“酸辣木瓜脆”)等材料;同时向被投诉举报人送达《询问通知书》,要求被投诉举报人于2020年1月17日接受询问调查。2020年1月17日,被投诉举报人提交《营业执照》、法定代表人身份证复印件等材料。经被告审查认定,被投诉人并不存在违反市场监督管理相关规定的行为,决定不予立案。同日,被告向原告告知调查情况,于2020年4月1日作出《关于投诉举报南宁言益成商贸有限公司销售“酸辣木瓜脆”有关问题的答复》并送达原告。据上,被告依法履行了核查、调查取证、作出处理决定的法定程序。 (二)被告作出的《关于投诉举报南宁言益成商贸有限公司销售“酸辣木瓜脆”有关问题的答复》认定事实清楚,证据充分。1.根据被告调查收集的材料,南宁言益成商贸有限公司已依法注册登记,持有的《食品经营许可证》有效期至2023年6月12日,所销售被投诉举报的商品“苗小开木瓜脆广西特产酸辣木瓜500克手工木瓜丝酱菜下饭菜”生产商广西巨鑫食品有限公司亦已注册登记具有生产本案产品的《食品生产许可证》,“苗小开木瓜脆广西特产酸辣木瓜丁500克手工木瓜丝酱菜下饭菜”经柳州市产品质量安全检验所检验并出具《检验报告》(报告编号:S18-WT2869,产品名称“酸辣木瓜脆”),认定“酸辣木瓜脆”质量符合规定。2.关于原告主张木瓜属于水果,被投诉举报产品使用蔬菜制品资质、执行新鲜蔬菜标准属于无证、无标准生产的问题。(1)《食品生产许可管理办法》(2019年修订)规定食品许可证实行审查制度,《国家质量监督检验检疫总局关于印发糖果制品等13类食品生产许可证审查细则的通知》(国质检监(2004)557号)附件6《酱腌菜生产许可证审查细则》第五点规定:“企业生产酱腌菜所用的蔬菜、水果原料应该新鲜、无霉变腐烂,所使用的原辅材料必须符合国家标准、行业标准的要求,原辅材料中涉及生产许可证管理的产品必须采购有证企业的合格产品。”表明在食品生产许可中,蔬菜、水果可以作为生产酱腌菜的原料。而《食品生产许可分类目录》(2016年版)中明确“蔬菜制品”包括“酱腌菜(调味榨菜、腌萝卜、腌豇豆、酱渍菜、虾油渍菜、盐水渍菜、其他)”。本案被投诉产品“酸辣木瓜脆”明确其产品类型为“酱油渍菜”,属于“蔬菜品”。据此,无论番木瓜是水果还是蔬菜,在广西巨鑫食品有限公司取得蔬菜制品的《食品生产许可证》后生产本“酸辣木瓜脆”,不属于无证生产。(2)原告以《食品安全国家标准食品中百草枯等43种农药最大残留限量》(GB2763.1-2018)、《热带水果分类和编码》（NYT1940-2010） 《新鲜水果分类与代码》、(SB/T11024-2013)以及自治区农业厅依据《农产品购销基本信息描述热带和亚热带水果类》(GB/T34256-2017)作出的《答复函》作为番木瓜属于水果的认定依据,法律依据不充分。首先,《食品安全国家标准食品中百草枯等43种农药最大残留限量》(GB2763.1-2018)是适用于与百草枯等43种农药302项最大残留量的食品,该国家标准并非蔬菜与水果的分类标准;其次,《热带水果分类和编码》(NYT1940-2010)、《新鲜水果分类与代码》(SB/T1124-2013)、《农产品购销基本信息描述热带和亚热带水果类》(GB/T34256-2017)均为行业标准,因此原告关于番木瓜属于水果的依据并非国家强制性规定,目前也并无明确法律法规对此作出定性,原告据此认为番木瓜属于水果,法律依据不充分。(3)《中华人民共和国行政处罚法》第三条规定:“规定公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为,应当给予行政处罚的依照本法由法律、法规或者规章规定……”,表明认定是否构成违法行为、给予行政处罚的依据应当是国家法律、法规或者规章明确规定,现行有效的部门规章明确规定蔬菜、水果均可作为生产“酱腌菜”的原材料,而现行法律法规并未明确规定番木瓜属于水果不属于蔬菜。被告据此认定被投诉举报单位南宁言益成商贸有限公司销售“酸辣木瓜脆”的行为不构成违反市场监督管理相关规定,作出的《关于投诉举报南宁言益成商贸有限公司销售“酸辣木瓜”有关问题的答复》，认定事实清楚,证据充分。 基于被投诉举报单位南宁言益成商贸有限公司并不存在违法行为,原告的投诉举报不符合可获得奖励的条件。 综上,原告的投诉举报诉求均不具有事实和法律依据,被告作出的《关于投诉举报南宁言益成商贸有限公司销售“酸辣木瓜脆”有关问题的答复》,认定事实清楚,证据充分、程序正当,不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定可撤销的情形,恳请贵院驳回原告的诉讼请求。 被告青秀区市场监管局向本院提交了以下证据：1.现场笔录，2.询问通知书[南青市监（2020）011503号]，3.授权委托书， 4.吴平国身份证复印件，5.南宁言益成商贸有限公司营业执照，6.南宁言益成商贸有限公司食品经营许可证，7.吴平兆身份证复印件，8.网页截图，9.广西巨鑫食品有限公司营业执照，10.广西巨鑫食品有限公司食品经营许可证及食品生产许可品种明细表，11.检验报告（报告编号：S18-WT2869、S19-WT0529），以上证据1-11共同证明1、被告于2020年1月15日对南宁言益成商贸有限公司进行了现场检查，并送达了询问通知书；2、南宁言益成商贸有限公司向被告提交了证明其合法销售的证据材料； 12.南宁市市场监督管理局关于木瓜产品生产许可及标准适用问题的请示（南市监报[2020]50号），13.自治区市场监管局关于木瓜产品生产许可及标准适用问题的复函（桂市监函[2020]580号），14.关于投诉举报南宁言益成商贸有限公司销售“酸辣木瓜脆”有关问题的答复，15.EMS快递单；以上证据12-15共同证明1、被告根据自治区市场监管局的答复内容向原告进行答复；2、被告向原告送达了答复函；16.《国家质量监督检验检疫总局关于印发糖果制品等13类食品生产许可证审查细则的通知》（国质检监[2004]557号，节选），17.《食品生产许可分类目录》（2016年版，节选），以上证据16-17共同证明涉案木瓜丁产品属于蔬菜类，使用的食品添加剂符合规定。 第三人言益成商贸有限公司同意被告青秀区市场监管局的答辩意见，并未向本院提供证据。 经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认：原告、被告提供的证据均与本案具有关联性，可以作为本案的定案依据。 经审理查明，2020年1月13日，原告谢志胜向被告青秀区市场监管局提交了《投诉举报函》、产品图片、订单详情及广西壮族自治区农业农村厅种植业管理处作出的《答复函》等材料，投诉内容为：木瓜属于水果，不属于蔬菜，而第三人言益成商贸有限公司在淘宝网上所销售的“苗小开木瓜脆广西特产酸辣木瓜丁500g手工木瓜丝酱菜下饭菜包邮”使用的生产许可证只有生产蔬菜制品资质及使用的执行标准GB2714-2015规定以新鲜蔬菜为主要材料，显然涉案产品属于无证、无标准生产，该产品违反了《食品添加剂使用标准GB2760》、《预包装食品标签通则》、《食品安全法》的相关规定，要求被告依法进行处罚并奖励举报人。被告在接到上述投诉举报后于2020年1月15日对第三人言益成商贸有限公司进行了现场检查并发出《询问通知书》，在现场检查中未发现上述涉案产品。第三人言益成商贸有限公司向被告提供了自己的《营业执照》、《食品经营许可证》、进货订单以及涉案产品生产商广西巨鑫食品有限公司的《营业执照》、《食品经营许可证》和检验报告。其中，广西巨鑫食品有限公司的《食品经营许可证》中载明的类别名称为酱腌菜。2020年4月1日，被告向原告作出《关于投诉举报南宁言益成商贸有限公司销售“酸辣木瓜脆”有关问题的答复》，主要内容为：“一、¨¨涉案产品生产厂家广西巨鑫食品有限公司具备合法生产资质。二、原告所列标准依据只是作为水果类商品购销行为中的分类标准，并不是强制性分类标准，更不是食品生产许可分类直接法定依据。三、《食品生产许可分类目录》中的“水果制品”类别和品种明细只有“水果干制品、果酱”之分类，而根据“酸辣木瓜脆”的生产工艺其明确属于“蔬菜制品”中的“酱腌菜”类别而非“水果制品”类别。四、GB2714-2015《食品安全国家标准酱腌菜》所规定的主要原料“新鲜蔬菜”，是个广义的概念，木瓜作为我国自古以来民间传统餐桌上习惯食用的一种菜肴，在没有强制性分类标准的情况下，在食品生产许可分类中将其视为“蔬菜”并无不妥，合情合理，因此，用木瓜作为主要原料制作的“酸辣木瓜脆”酱腌菜归属于食品生产许可分类目录中“蔬菜制品”类别亦无不妥，合法合规。同时，《酱腌菜生产许可证审查细则》第五条明确表述水果也可作为企业生产酱腌菜的主要原料。五、广西巨鑫食品有限公司《食品生产许可品种明细表》中已明确列明许可品种：酱腌菜。综上，南宁言益成商贸有限公司不存在《投诉举报函》所称违法事实。¨¨”，原告对被告未认定违法事实不服，认为被告没有履行查处的法定职责，遂向本院提起诉讼。 另查明，广西壮族自治区农业农村厅种植业管理处于2019年12月11日对原告作出《答复函》，内容为：根据中华人民共和国国家标准（GB/T34256-2017）《农产品购销基本信息描述热带和亚热带水果类》中“3.2热带和亚热带水果类”的描述：生长在热带和亚热带地区的水果，主要包括荔枝、龙眼、香蕉、芒果、琵琶、番木瓜、番石榴、杨梅、红毛丹、莲雾、山竹、火龙果等。由此可知，番木瓜属于水果类。 广西壮族自治区市场监督管理局于2020年4月1日作出桂市监函[2020]580号《自治区市场监管局关于木瓜生产许可及标准适用问题的复函》，内容为：食品生产许可发证的产品范围及申证单元以形成的终端产品属性为划分依据，执行对应的有效产品标准。 本院认为，根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款：“县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作”的规定,被告青秀区监管局具有对原告谢志胜提交的案涉投诉举报予以处理及答复的职责。 《酱腌菜生产许可证审查细则》规定,实施食品生产许可证管理的酱腌菜是指以新鲜蔬菜为主要原料,经淘洗、腌制、脱盐、切分、调味、分装、密封、杀菌等工序,采用不同腌渍工艺制作而成的各种蔬菜制品的总称。该规则同时对原辅材料要求如下：企业生产酱腌菜所用的蔬菜、水果原料应该新鲜、无霉变腐烂，所使用的原辅材料必须符合国家标准、行业标准的要求，原辅材料中涉及生产许可证管理的产品必须采购有证企业的合格产品。根据该规定,酱腌菜是应当以新鲜蔬菜为主要原料，但也并未排除水果作为原料的情况。本案中，原告所提供的广西壮族自治区农业农村厅种植业管理处作出的《答复函》仅能证明番木瓜属于水果类，并未否定番木瓜作为新鲜蔬菜原料用于制作加工的可能性。对于番木瓜是否可以作为新鲜蔬菜原料并按照相关工艺流程用于酱腌菜生产，原告并未提供证据予以证明。本案所涉“酸辣木瓜脆”系广西巨鑫食品有限公司生产,该产品生产工艺执行酱腌菜工艺,产品执行标准是GB2714-2015《食品安全国家标准酱腌菜》。生产商广西巨鑫食品有限公司也具有蔬菜制品(酱腌菜)生产许可证，并非原告所称的无证、无标准生产行为。被告根据广西壮族自治区市场监督管理局作出的桂市监函[2020]580号《自治区市场监管局关于木瓜生产许可及标准适用问题的复函》,认定第三人言益成商贸有限公司不存在《投诉举报函》所称违法事实并作出《关于投诉举报南宁言益成商贸有限公司销售“酸辣木瓜脆”有关问题的答复》,符合本案事实。故本院认定被告已就原告的投诉举报履行了相应的查处法定职责。原告要求被告对第三人言益成商贸有限公司进行行政处罚依据不足，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告谢志胜的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告谢志胜负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  蒙少波 人民陪审员  莫艳林 人民陪审员  卢嘉红 二〇二〇年十一月九日 法官 助理  黎 恒 书 记 员  谢昌林 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。