河南省濮阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫09民终2495号上诉人(原审被告)：刘佰忍，男，1970年5月10日出生，汉族，住濮阳县。被上诉人（原审原告）：濮阳县柳屯镇赵庄村第二村民委员会，住所地濮阳县柳屯镇赵庄村民委员会。法定代表人：刘迷忍，该村委会主任。委托诉讼代理人：高彦超，河南启点律师事务所律师。上诉人刘佰忍因与被上诉人濮阳县柳屯镇赵庄村第二村民委员会土地租赁合同纠纷一案，不服河南省濮阳县人民法院（2020）豫0928民初6020号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月26日立案后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人刘佰忍，被上诉人濮阳县柳屯镇赵庄村第二村民委员会委托诉讼代理人高彦超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。刘佰忍上诉请求：1、请求撤销濮阳县人民法院作出的（2020）豫0928民初6020号民事判决，依法改判驳回被上诉人的起诉或发回重审。2、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、濮阳县××赵庄村第二村民委员会不具有民事权利能力和民事行为能力，不是适格主体。二、一审判决认定事实不清，适用法律错误。涉案房屋是1980年濮阳县××赵庄村村民委员会为了成立集市鼓励村民建设商业用房，按每间10元收取土地使用费，双方并未建立租赁合同关系。案涉房屋建立近40年，房屋所有权人也是土地使用权人，即使案涉土地产生争议，也应当按照其他程序主张相应权益，不应当按照民事争议审理。濮阳县××赵庄村第二村民委员会辩称，1、濮阳县××赵庄村第二村民委员会主体适格，在一审过程中，濮阳县××赵庄村第二村民委员会提交有濮县集有2013第00561号集体土地所有权证书和2017年1月25日濮阳县××屯镇人民政府主持下第一村委会和第二村委会签订的书面协议，明确案涉土地归赵庄第二村委会所有。可以证明国土部门对赵庄村村委会第一、第二村委会也是认可的，濮阳县××屯镇人民政府也予以认可。2、2018年8月，濮阳县××赵庄村第二村民委员会曾因刘佰忍不缴纳土地使用费，濮阳县××赵庄村第二村民委员会向人民法院起诉要求其支付土地使用租金，案件经一审、二审和类似案件再审均认定濮阳县××赵庄村第二村民委员会的主体适格，双方存在租赁合同关系。请求二审法院驳回上诉，维持原判。濮阳县××赵庄村第二村民委员会向一审法院起诉请求：“请求法院依法判令解除原、被告之间的土地租赁合同关系；被告拆除建设在原告土地上的房屋，恢复土地原状；被告补交欠付的租金2,480元；本案诉讼费由被告承担。”一审法院认定事实濮阳县××赵庄村村第二村民委员会和刘佰忍所争执的土地位濮阳县××××北北，原归濮阳县柳屯镇赵庄村民委员会所有，1980年左右，经村委会同意为了成集市，凡是赵庄村××路路两边开门市的，三年不交工商税务费。后该村委会分濮阳县××屯屯镇赵庄第一村民委员会濮阳县××屯屯镇赵庄第二村民委员会。村委对于村北公路两边村民所盖房屋使用的村委土地，按每间10元收取土地使用费。2003年左右濮阳县××屯屯镇赵庄第一村民委员会与第二村民委员会协商下堤耕地归一村委所有，家北门市占用耕地归二村委所有。2017年1月25日，濮阳县××屯屯镇人民政府主持，第一村民委员会、第二村民委员会签订书面协议一份，该协议约定：经双方协商，为免除以后争议，重申2003年前之决定，特作如下协定：一、下堤耕地归一村委所有；二、家北门市占用地归二村委所有；本协议自签订之日起执行等。2017年12月26日濮阳县××赵庄村村第二村民委员会组织村委会干部及各小组组长参加，召开关于征收家北门市占地收费问题，研究决定，收款时间共13年，每间房每月10元，累计1,560元等等。并有刘东贵、刘银生、佀进学、赵关明、刘付聚、刘吉顺、刘来顺、刘爱国、刘随献、刘爱麦、刘迷忍、刘爱森、刘爱省、刘志山签字或捺手印。后双方因租赁费用问题发生纠纷，2018年2月9日濮阳县××赵庄村第二村民委员会诉至原审法院，一审法院作出（2018）豫0928民初1451号民事判决书，判令刘佰忍应按八间房屋支付濮阳县××赵庄村第二村民委员会土地使用费12,480元；刘佰忍不服（2018）豫0928民初1451号民事判决上诉至濮阳市中级人民法院，濮阳市中级人民法院作出（2018）豫09民终2062号民事判决书，驳回上诉，维持原判。一审法院认为，濮阳县××赵庄村第二村民委员会提交的濮县集有（2013）第00561号集体土地所有权证书和2017年1月25日在濮阳县××屯镇人民政府主持下第一村民委员会、第二村民委员会签订的书面协议，明确了引发争议的土地归濮阳县××赵庄村第二村民委员会所有，刘佰忍使用濮阳县××赵庄村第二村民委员会所有土地建设房屋，濮阳县××赵庄村第二村民委员会向刘佰忍主张占用土地期间的土地使用费，并提起民事诉讼维护自身的权益符合法律规定，濮阳县××赵庄村第二村民委员会具有本案原告主体资格。刘佰忍占用濮阳县××赵庄村第二村民委员会土地使用，理应向濮阳县××赵庄村第二村民委员会交纳土地使用费，双方之前诉讼的生效判决认定双方已形成土地租赁合同关系，刘佰忍已向濮阳县××赵庄村第二村民委员会支付土地使用费。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务，当事人可以解除合同；第九十七条规定：合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。本案中，双方均应履行各自义务，刘佰忍占用濮阳县××赵庄村第二村民委员会土地使用，但未按时支付土地使用费，经法院判决后强制执行，刘佰忍才支付了2017年12月31日之前的土地使用费，自执行后刘佰忍仍未按时支付土地使用费，故濮阳县××赵庄村第二村民委员会请求解除双方的土地租赁合同关系，于法有据，一审法院依法予以支持。刘佰忍已在濮阳县××赵庄村第二村民委员会所有的土地上建造的房屋，依据上述法律规定，应由刘佰忍将案涉土地恢复原状返还濮阳县××赵庄村第二村民委员会。并向濮阳县××赵庄村第二村民委员会支付自2018年1月1日至今八间房屋土地使用费。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条、第二百二十七条及相关法律法规之规定，一审法院判决：“一、原告濮阳县××赵庄村第二村民委员会与被告刘佰忍的土地租赁合同关系自起诉状副本送达被告刘佰忍时起解除；二、限被告刘佰忍于判决生效之日起60日内将涉案土地上房屋及其他在地上附属物拆除，将涉案土地恢复原状返还原告濮阳县××赵庄村第二村民委员会；三、被告刘佰忍于判决生效之日起15日向原告濮阳县××赵庄村第二村民委员会支付土地使用费2，480元；四、驳回原告濮阳县××赵庄村第二村民委员会的其他诉讼请求。如果负有给付金钱义务的当事人，在原审法院指定的自动履行期间内未支付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费25元，由被告刘佰忍负担。”本院二审庭审中，刘佰忍提交了两组证据，欲证明濮阳县××赵庄村第二村民委员会不是本案适格主体：证据一，赵村村委会组织机构代码证书。证据二，濮阳县民政局出具的证明，内容为“证明经濮阳县民政局基层群众性自治系统，有濮阳县××赵庄村村民委员会”。本院认为，刘佰忍提交的证据无法证明濮阳县××赵庄村第二村民委员会不是本案适格主体，亦不足以推翻濮阳县××赵庄村第二村民委员会提交的濮县集有（2013）第00561号集体土地所有权证书和2017年1月25日在濮阳县××屯镇人民政府主持下第一村民委员会、第二村民委员会签订的书面协议的证明力，本院对其证明目的不予支持。本院认为，关于濮阳县××赵庄村第二村民委员会是否是本案的适格主体，濮阳县××赵庄村第二村民委员会向一审法院提交的濮县集有（2013）第00561号集体土地所有权证书和2017年1月25日在濮阳县××屯镇人民政府主持下第一村民委员会、第二村民委员会签订的书面协议，明确了案涉争议土地归濮阳县××赵庄村第二村民委员会所有，亦证明了国土部门和濮阳县××屯镇人民政府对濮阳县××赵庄村第二村民委员会是予以认可的，故一审法院认定濮阳县××赵庄村第二村民委员会具有本案诉讼主体资格并无不当。案涉争议土地已经法院生效判决确定为濮阳县××赵庄村第二村民委员会所有，刘佰忍在一审法院强制执行下已支付了2017年12月31日之前的土地使用费，故刘佰忍上诉称双方非租赁合同关系的上诉理由不能成立。综上，一审法院判决并无不当，本院对刘佰忍的上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘佰忍负担。本判决为终审判决。审判长 孔德军审判员杨浩审判员周培勋二〇二〇年十一月十八日书记员 刘      聪      聪