安徽省高级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)皖行终1024号 上诉人（一审原告）孙长艳等200人（具体名单附后）。 诉讼代表人孙长艳，男，1988年11月12日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 诉讼代表人卓的文，男，1987年9月1日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 诉讼代表人李敬西，男，1984年3月24日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 诉讼代表人黄礼得，男，1983年12月25日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 委托代理人吴晓峰，上海锦天城（合肥）律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）太湖县人民政府，住所地安徽省太湖县晋熙镇新城普贤路**，统一社会信用代码11340825003129758C。 法定代表人朱小兵，该县县长。 委托代理人阳盛艳，安徽高辰律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）太湖县发展和改革委员会，住所地安徽省太湖县新城高坦路**，统一社会信用代码11340825003129803D。 法定代表人朋腾，该委员会主任。 委托代理人周谧，安徽竞鸣律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）太湖县住房和城乡建设局，住，住所地安徽省太湖县晋熙镇龙山路**一社会信用代码113408250031299424。 法定代表人柴旺喜，该局局长。 被上诉人（一审被告）太湖县自然资源和规划局，住所地，住所地安徽省太湖县晋熙镇建设路**会信用代码11340825003129846T。 法定代表人江金保，该局局长。 被上诉人（一审被告）太湖县房地产管理中心，住所地安徽，住所地安徽省太湖县法华路**用代码12340825485721577W。 法定代表人曹华锋，该中心主任。 上述三被上诉人的共同委托代理人唐功彬，安徽唐功彬律师事务所律师。 一审第三人太湖县安吉特养老实业发展有限公司，住所地安徽省太，住所地安徽省太湖县晋熙镇 法定代表人张春国，该公司总经理。 上诉人孙长艳等200人因诉太湖县人民政府、太湖县发展和改革委员会（简称太湖县发改委）、太湖县住房和城乡建设局（简称太湖县住建局）、太湖县自然资源和规划局（简称太湖县资规局）、太湖县房地产管理中心（简称太湖县房管中心）商品房销售价格备案及不履行法定职责一案，不服安徽省安庆市中级人民法院（2020）皖08行初36号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 孙长艳等200人向一审法院起诉称，2017年安徽省住建厅发布《关于进一步落实调控责任切实稳定房地产市场的通知》（建房〔2017〕21号）后，安庆市住房和城乡建设委员会等7部门在2017年10月11日联合发布《关于优化供给结构稳定房地产市场的若干意见》（建房发〔2017〕858号），明确规定“建立价格缓释机制，综合考虑项目土地成本、房屋类型等因素，对存量房地产项目、新开工项目、已备案重新申请备案项目的价格备案实行差异化管控。物价部门负责对新建商品住房成本进行核算，并对成本核算结果审核把关。商品住房明码标价必须与申报的备案价格一致，商品住房成交价格不得高于已备案价”。为落实上述要求，太湖县住建局、太湖县国土资源局（现太湖县资规局）、太湖县物价局（现太湖县发改委）、太湖县房地产管理局（现太湖县房管中心）于2018年3月12日联合发布《关于我县商品房预售有关情况的告知书》，明确规定前期我县在房地产开发用地出让时实行“限地价、限房价”的限价政策，商品房住房最高销售价格限制在5300元／平方米；未来两年我县在房地产开发住宅用地出让时继续实行限价政策，县城区商品住房价格不会发生大幅度波动。另外，太湖县人民政府办公室于2018年8月20日发布《太湖县人民政府关于促进房地产市场健康稳定发展的意见》（太政秘〔2018〕154号），其中明确规定“建立价格缓释机制，综合考虑项目土地成本、房屋类型等因素，对存量房地产项目、新开工项目、已备案重新申请备案项目的价格实行差异化管控。物价部门负责对新建商品住房的成本进行核算，并对成本核算结果审核把关。对限房价的开发项目的车位、车库进行成本核算，实行销售价格备案。商品住房明码标价必须与申报的备案价格一致，不得捆绑销售，商品住房成交价格不得高于已备案价格”，并规定由各有关部门联动监管。 2018年2月7日，第三人太湖县安吉特养老实业发展有限公司（简称安吉特公司）通过招标获得太湖县晋熙镇天华路东体育东路北侧地块后立即开始预售房屋，确定购房者的各自房号并承诺房价不高于政府公布的最高限价5300元/平方米，同时收取购房者10至20万不等的购房款。 2020年1月9日，太湖县发改委发布《关于安吉特御湖城B2区商品房（备案）销售价格的通知》，该通知中载明的御湖城B2区商品房（备案）销售价格远远高于5300元/平方米。该备案价格不仅远远高于同一小区一期备案价格，且远远高于有关政府部门公布的最高限价。另外，安吉特公司根据政府部门备案价格强制要求其按备案价格购买涉案商品房并要求限期缴纳款项。太湖县发改委等有关政府部门未按上级要求及自身发布的规范性文件依法履行房地产预售监管及备案职责，太湖县人民政府未依法督促各有关部门履行房地产监管政策，不仅损害了其合法权益，而且损害了太湖县房地产市场的健康发展。请求：一、判令太湖县发改委2020年1月9日发布的《关于安吉特御湖城B2区商品房（备案）销售价格的通知》违法，并责令太湖县发改委按不高于5300元/平方米的价格重新备案；二、判令太湖县住建局、太湖县资规局、太湖县房管中心依法履行商品房预售和监管职责，督促太湖县发改委按不高于5300元/平方米的价格重新备案，并对安吉特公司超过5300元/平方米的价格销售商品房依法进行行政处罚；三、判令太湖县人民政府依法督促太湖县发改委按不高于5300元/平方米的价格重新备案，督促太湖县住建局、太湖县资规局、太湖县房管中心依法履行商品房销售监管、备案职责。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案被诉的基础行政行为系太湖县发改委作出的商品房销售价格备案行为。在孙长艳等200人并非行政相对人的情况下，其是否有权提起诉讼取决于其是否与被诉行政行为存在利害关系。此处的“利害关系”应仅限于行政法上的利害关系，不宜包括反射性利益受到影响的公民、法人或者其他组织，即原告诉请保护的权益，应当是行政机关作出行政行为时需要考虑和保护的法律上的权益。关于商品房销售价格备案，国家发改委《商品房销售明码标价规定》（发改价格〔2011〕548号）第九条规定，对取得预售许可或者办理现房销售备案的房地产开发项目，商品房经营者要在规定时间内一次性公开全部销售房源，并严格按照申报价格明码标价对外销售。安徽省物价局《关于规范商品住房销售价格备案工作的通知》（皖价服〔2015〕84号）第一条规定，商品住房销售备案价格由房地产开发企业根据开发建设成本、市场供求情况等因素自行确定，各地不得通过成本审核、价格认证等方式干预房地产价格。安庆市人民政府印发的《关于转发市物价局、市房地产管理局关于完善新建商品住房价格备案管理意见的通知》（宜政办发〔2011〕17号）则进一步明确了房地产开发经营企业申报价格备案应当提供的相关材料。从上述规范性文件的有关规定来看，均未要求太湖县发改委在进行商品房价格备案时，应当考虑开发商是否向购房户作出了销售价格承诺，并据此作出行政行为。因此，孙长艳等200人与太湖县发改委的商品房价格备案行为之间没有行政法上的利害关系，不具有对该行为提起行政诉讼的主体资格。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。就不履行法定职责案件而言，对行政机关不履行法定职责提起行政诉讼的，该行政机关应当具有相应的法定职责，且该职责是法律、法规、规章等明确赋予行政机关对外行使的行政管理职责。同时，即便存在相关职责，一般情况下也应以行政相对人提出履职申请为前提。本案中，孙长艳等200人要求太湖县住建局、太湖县资规局及太湖县房管中心履行监管职责，督促太湖县发改委按照不高于5300元/平方米的价格重新备案并对安吉特公司超过5300元/平方米销售房产的行为实施行政处罚，但是并无法律、法规、规章赋予太湖县住建局等三部门上述职责，同时孙长艳等200人也未向上述三部门提出履职申请并提供其具有相应法定职责的法律依据。因此，孙长艳等200人的该项起诉缺乏事实根据，不符合起诉条件。孙长艳等200人还要求太湖县人民政府督促太湖县发改委按照不高于5300元/平方米的价格重新备案，并督促其他被告依法履行商品房销售监管、备案职责。因太湖县人民政府对其所属职能部门的监督系上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关的监督，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（八）项的规定，公民、法人或者其他组织对此不服提起诉讼的，亦不属于人民法院行政诉讼的受案范围。 综上，孙长艳等200人的起诉不符合行政诉讼起诉条件，依法应予驳回。孙长艳等200人如认为安吉特公司存在违约行为，可通过民事诉讼途径寻求救济。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）、（三）、（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定驳回孙长艳等200人的起诉。 孙长艳等200人上诉称，一、其与基础行政行为有利害关系，并非一审裁定认定的反射性利益受到影响的主体。1、对房地产价格进行调控是基本的政策导向，一审法院认定商品住房价格完全由开发企业自行确定政府不能干预错误。2、被上诉人未能依法履行职责。太湖县发改委的价格备案行为违反安庆市人民政府、太湖县人民政府和有关部门发布的文件；太湖县发改委备案的价格远远高于御湖城一期的备案价格但没有合法理由。二、被上诉人有依法履行商品房预售监管及价格备案职责，且其依法以书面方式要求被上诉人履行职责但被上诉人均置之不理。三、太湖县人民政府亦是商品房预售监管的责任主体，而不仅仅是对所属职能部门的监督。综上，一审裁定认定事实和适用法律错误，依法应予撤销。请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理本案。 太湖县人民政府答辩称，一、一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。1、孙长艳等200人无诉讼主体资格。一审法院认为本案被诉的基础行政行为系太湖县发改委作出的商品房销售价格备案行为，孙长艳等200人并非行政相对人，且该行政行为与孙长艳等200人存在的利害关系，不属于行政法上的利害关系，故孙长艳等200人不具有对该行为提起行政诉讼的主体资格，一审法院裁定驳回孙长艳等200人的起诉符合法律规定。2、其不是本案的适格被告。一审法院认为孙长艳等200人要求其督促太湖县发改委按照不高于5300元／平方米的价格重新备案，并督促其他被上诉人依法履行商品房销售监管、备案职责，属上级行政机关基于内部监督关系对下级行政机关的监督，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，适用法律正确。二、一审法院审理程序合法。一审法院基于上述事实及法律规定，在经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理后裁定驳回起诉，符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条的规定，程序合法。请求驳回上诉，维持原裁定。 太湖县发改委答辩称，一、孙长艳等200人不具有对其作出的被诉商品房销售价格备案行为提起行政诉讼的原告主体资格。孙长艳等200人既不是被诉商品房销售价格备案行为的行政相对人，也与被诉商品房销售价格备案行为之间不具有行政法上的利害关系。二、其作出的被诉商品房销售价格备案行为符合现行法律、法规、规章及其他规范性文件的规定。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原裁定。 太湖县住建局、太湖局资规局、太湖县房管中心共同答辩称，一、在本案所涉房地产开发过程中，其依法履行了各自的法定职责。1、太湖县资规局（原国土局和规划局职责整合而来）在房地产开发项目方面仅具有土地管理和规划管理职责，没有商品房预售管理及价格备案监管的职责。在本案所涉房地产开发项目中，原太湖县国土局和规划局分别履行了涉案国有土地使用权出让和规划许可等职责。涉案地块建设项目并非纯商品房开发项目，不属于该县“限地价、限房价”的房产开发项目，故地块出让方案中既未限地价，也未限房价。2、太湖县住建局及其下属太湖县房管中心在房地产开发项目中履行房屋建筑工程质量和安全监管、商品房预售管理职责，但没有商品房销售价格备案监管职责。在本案所涉房地产开发项目中，太湖县住建局及太湖县房管中心依法履行了相应的法定职责。二、孙长艳等200人要求其履行商品房预售监管及价格备案职责的诉求，没有事实或法律依据，不能成立。1、《城市商品房预售管理办法》对商品房预售许可和管理作出了明确规定，建设行政主管部门或房地产行政主管部门在城市商品房预售管理中没有商品房价格备案（监管）的法定职责。孙长艳等200人要求太湖县资规局履行商品房预售监管的诉求没有法律依据。孙长艳等200人起诉仅涉及商品房销售价格备案及监管问题，并不涉及《城市商品房预售管理办法》规定的商品房预售许可及管理问题，孙长艳等200人要求太湖县住建局和太湖县房管中心履行商品房预售监管没有事实依据。2、根据《中华人民共和国价格法》第三十三条规定，县级以上各级人民政府价格主管部门依法对价格活动进行监督检查，并依照该法的规定对价格违法行为实施行政处罚。其均不是价格主管部门，没有商品房销售价格备案及监管的法定职责，孙长艳等200人要求其履行商品房预售价格备案监管职责没有法律依据。三、上诉状中关于“……上诉人依法以书面方式要求被上诉人履行职责但被上诉人均置之不理”的陈述和“上诉人认为安庆市中级人民法院的裁定在未依法查明事实的情况下，认定上诉人未向被上诉人提出履行职责的请求，是错误的”的观点，不能成立。孙长艳等200人二审时新提交的《关于请求依法履行商品房预售监管及价格备案职责的函》，从主体、形式、名称看，明显不属于履职申请，且孙长艳等200人一审中并未提交该函作为证据。四、一审裁定认定事实清楚，适用法律法规正确。请求驳回上诉，维持原裁定。 本院认为，对孙长艳等200人诉请确认太湖县发改委作出的《关于安吉特御湖城B2区商品房（备案）销售价格的通知》违法，并责令太湖县发改委按不高于5300元/平方米的价格重新备案，一审法院以孙长艳等200人不具有提起行政诉讼的主体资格为由，裁定驳回起诉，因此，本案的争议焦点就是孙长艳等200人是否具有原告主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”根据《城市商品房预售管理办法》第六条规定，商品房预售实行许可制度。开发企业进行商品房预售，应当向房地产管理部门申请预售许可，取得《商品房预售许可证》。未取得《商品房预售许可证》的，不得进行商品房预售。为贯彻落实《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）、《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发〔2011〕1号）、国家发展改革委《商品房销售明码标价规定》（发改价检〔2011〕548号）等文件精神，切实加强该市房地产市场价格监管，规范新建商品住房销售价格行为，安庆市物价局、安庆市房地产局2011年8月联合制定《关于完善新建商品住房价格备案管理的意见》。该意见规定安庆市市区范围内实行市场调节价的新建商品住房项目，预（销）售前房地产开发经营企业必须向当地价格主管部门申请办理商品住房预（销）售价格申报备案手续。对未办理商品住房预（销）售价格申报备案手续的项目，不予预（销）售许可。经安庆市人民政府同意，安庆市人民政府办公室下发宜政办发〔2011〕17号《转发市物价局、市房地产局关于完善新建商品住房价格备案管理意见的通知》，将该意见转发给各县（市）、区人民政府、市政府各有关部门。根据该意见，商品房预（销）售价格备案是办理商品房预（销）售许可的前提。本案中，根据太湖县发改委、太湖县房管中心一审中提交的发改价格〔2020〕3号《关于安吉特御湖城B2区商品房（备案）销售价格的通知》、商品房预售许可证等证据，太湖县发改委于2020年1月7日对安吉特公司作出被诉的商品房销售价格备案通知，同年3月27日，安吉特公司领取了商品房预售许可证。孙长艳等200人作为潜在的购房人，既非被诉商品房销售价格备案行为的相对人，也与被诉商品房价格备案行为无法律上的利害关系，依法不具有提起本案之诉的原告主体资格。孙长艳等200人若认为安吉特公司在商品房预（销）售价格备案之后的预（销）售价格违背了先前作出的承诺，可依法另循法律途径予以救济。 对孙长艳等200人诉请太湖县住建局、太湖县资规局、太湖县房管中心依法履行商品房预售和监管职责，督促太湖县发改委按不高于5300元/平方米的价格重新备案，并对安吉特公司超过5300元/平方米的价格销售商品房依法进行行政处罚。职权法定原则是行政机关行使其法定职权时必须遵守的基本原则。现行法律、法规、规章并未赋予太湖县住建局、太湖县资规局、太湖县房管中心对商品房价格备案行为及有关价格活动享有监管职责，故孙长艳等200人的该项诉请无法律依据，依法应予驳回。 对孙长艳等200人诉请太湖县人民政府依法督促太湖县发改委按不高于5300元/平方米的价格重新备案，督促太湖县住建局、太湖县资规局、太湖县房管中心依法履行商品房销售监管、备案职责。该诉请实质是要求太湖县人民政府对太湖县发改委、太湖县住建局、太湖县资规局、太湖县房管中心实行内部层级监督。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（八）项的规定，公民、法人或者其他组织对上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。孙长艳等200人诉请太湖县人民政府履行督促职责，不属于人民法院行政诉讼受案范围，依法亦应驳回。 综上，一审裁定驳回起诉并无不当，本院依法予以维持。孙长艳等200人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  王玉圣 审判员  宋 鑫 审判员  蒋春晖 二〇二〇年十一月五日 法官助理李磊 书记员陈维为 附件1：上诉人具体名单 上诉人（一审原告）孙长艳，男，1988年11月12日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）王文霞，女，1993年8月19日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）卓文龙，男，1994年9月19日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）章卫，男，1987年10月7日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）曹海平，男，1992年12月5日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）吴赟平，男，1973年12月1日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）马志银，男，1974年1月19日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）王庆长，男，1990年2月5日出生，汉族，住安徽省淮南市潘集区。 上诉人（一审原告）严文明，男，1985年9月8日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）赵青平，男，1990年10月28日出生，汉族，住山东省惠民县。 上诉人（一审原告）章冬华，男，1981年11月11日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）朱渝进，男，1991年12月1日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）朱勇，男，1989年5月1日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）章志红，男，1983年7月8日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）徐宗仁，男，1998年12月29日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）方婷婷，女，1989年12月13日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）熊英，男，1986年9月20日出生，汉族，住安徽省安庆市潜山县。 上诉人（一审原告）王茂松，男，1987年7月9日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）胡东升，男，1973年3月11日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）叶艳国，男，1972年12月2日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）王德，男，1970年9月24日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）汪满云，女，1973年1月10日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）汪超，男，1985年9月2日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）宋涛，男，1990年3月27日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）金阳平，男，1981年10月10日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）汪涛，男，1986年5月28日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）刘晓华，男，1982年1月12日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）余建奇，男，1972年6月14日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）顾杜彬，男，1979年12月26日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）查世煜，男，1988年8月4日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）罗芳，女，1988年5月1日出生，汉族，住安徽省安庆市潜山县。 上诉人（一审原告）赵永华，男，1980年10月30日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）石五良，男，1968年1月17日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）李中林，男，1952年3月18日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）马约良，男，1953年9月12日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）李振东，男，1968年7月25日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）吕端霞，女，1963年6月26日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）汪远东，男，1991年5月2日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）吉玉华，男，1968年2月17日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）张永红，女，1975年7月23日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）王宁，男，1993年3月13日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）查兰兰，女，1983年8月1日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）毛进，男，1981年4月1日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）何正友，男，1986年5月6日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）何秀红，女，1971年6月21日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县 上诉人（一审原告）王小兵，男，1975年11月9日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）何育招，男，1976年6月5日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）蔡小霞，女，1981年7月25日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）何春红，女，1974年2月25日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）梅双莲，女，1970年4月7日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）朱礼贵，男，1966年12月13日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）徐智明，男，1976年3月22日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）曹玉丹，女，1989年10月21日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）潘晓娣，女，1964年5月25日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）许林，男，1988年1月30日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）李敬西，男，1984年3月24日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）卓的文，男，1987年9月1日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）彭文林，男，1970年11月7日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）殷学峰，男，1980年5月12日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）殷学珍，女，1977年10月1日出生，汉族，住安徽省安庆市潜山县。 上诉人（一审原告）王安全，男，1970年7月3日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）袁源，男，1979年10月8日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）黄诗良，男，1971年8月8日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）章玉芹，女，1988年10月11日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）阮大俊，男，1992年2月3日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）余张霞，女，1993年1月12日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）余志华，男，1969年6月18日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）张黑毛，男，1985年1月2日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）陈良干，男，1986年8月8日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）余东胜，男，1964年4月14日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）罗琛，女，1983年1月24日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）叶根发，男，1976年4月17日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）张超，男，1988年8月17日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）雷婧萍，女，1975年8月26日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）孟长青，男，1963年4月10日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）程翠芳，女，1968年10月9日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）范爱满，女，1969年1月12日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）章金磊，男，1996年7月6日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）章淑娟，女，1991年2月24日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）周庆林，男，1991年6月19日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）阳勤，男，1972年2月1日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）章其忠，男，1970年5月20日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）张陈朋，男，1974年10月17日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）张海英，女，1977年12月4日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）张浩越，男，1994年9月28日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖 上诉人（一审原告）蔡郭兵，男，1975年11月20日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）黄玉明，男，1978年8月25日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）占兰，女，1992年1月23日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）朱桃荣，女，1967年2月23日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）汪青叶，女，1975年10月1日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）周亚琼，女，1990年3月29日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）章杨芹，女，1985年11月1日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）王荣成，男，1989年4月11日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）洪琼刚，男，1993年4月10日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）叶邦庆，男，1968年2月22日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）李宝霞，女，1988年7月4日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）周泉映，男，1979年7月11日出生，汉族，住安徽省安庆市岳西县。 上诉人（一审原告）艾青，男，1981年9月3日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）艾丹，女，1987年8月12日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）张桂攀，男，1978年8月3日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）殷钱兵，男，1978年10月28日出生，汉族，住安徽省郎溪县。 上诉人（一审原告）殷海洋，男，1979年9月7日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）叶淑红，女，1980年7月27日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖到。 上诉人（一审原告）费园园，女，1987年5月6日出生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。 上诉人（一审原告）刘军，男，1973年11月3日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）杨熙，男，1983年7月23日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）陈胜全，男，1983年10月10日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）章鹏程，男，1980年9月21日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）汪慧荣，女，1969年8月6日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）王林华，男，1966年6月7日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）刘霞，女，1979年9月2日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）郑中东，男，1982年9月27日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）许金海，男，1984年12月22日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）金李慧，女，1994年12月16日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）何哲红，男，1982年5月19日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）韦正宇，男，1980年2月21日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）李朝阳，男，1971年6月13日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）王硕翔，男，1979年6月4日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）周小雪，女，1994年3月4日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）金余圣，男，1982年7月22日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）占又琴，女，1971年1月29日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）徐恩阳，男，1972年2月3日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）杨德兴，男，1967年9月2日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）陈继学，男，1977年6月16日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）汪美云，女，1984年10月6日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）周先华，男，1974年12月19日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）毕珍文，男，1970年10月28日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）毕珍发，男，1973年11月20日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）胡永桃，女，1972年8月13日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）王彬华，男，1964年7月20日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）曹阳，男，1970年9月3日出生，汉族，住安徽省六安市金安区。 上诉人（一审原告）查秀丽，女，1963年3月11日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）殷长根，男，1971年1月29日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）何贵元，男，1977年10月16日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）殷洪华，男，1971年12月8日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）杨枝华，女，1972年8月23日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）熊友发，男，1965年5月24日出生，汉族，住南京市雨花台区。 上诉人（一审原告）刘际权，男，1969年8月8日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）吴四满，男，1974年6月27日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）占福平，女，1975年5月29日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）杜福应，男，1965年1月9日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）曹运生，男，1960年6月29日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）汪柏云，男，1968年7月11日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）徐凤华，女，1981年1月29日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）毕小玉，女，1977年6月15日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）潘小霞，女，1973年10月4日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）韦文霞，女，1976年3月21日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）查速来，男，1973年8月1日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）叶小红，女，1982年3月8日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）朱丹，男，1975年12月28日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）余世宏，男，1981年1月29日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）平衡，女，1984年3月28日出生，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）韩结松，男，1982年11月25日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）王梅，女，1985年2月12日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）毕刘明，男，1986年11月20日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）陈珊群，女，1978年11月6日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）余挺然，男，1974年3月1日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）程玲云，女，1985年10月25日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）李根求，男，1971年4月20日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）何兰，女，1992年9月24日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）蔡黎，男，1991年8月3日出生，汉族，住安徽省安庆市宿松县。 上诉人（一审原告）周庆国，男，1970年9月26日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）张苗霞，女，1976年6月3日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）詹朱送，男，1985年1月14日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）何志华，男，1985年11月7日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）朱先琴，女，1976年11月10日出生，汉族，住安徽省安庆市。 上诉人（一审原告）李玲，女，1987年5月7日出生，汉族，住安徽省安庆市大观区。 上诉人（一审原告）吴小林，男，1979年8月15日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）章含芝，女，1975年9月22日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）叶岳情，女，1976年8月9日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）汪智鑫，男，1993年8月23日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）黄启结，男，1990年7月8日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）朱声溢，男，1971年9月25日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）周菊琴，女，1983年9月22日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）黄礼得，男，1983年12月25日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）刘相结，男，1982年1月19日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）汪礼霞，女，1976年10月18日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）潘超松，男，1975年9月14日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）姚玲，女，1987年5月28日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）程王和，男，1951年10月29日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）汪佳佳，男，1984年10月19日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）曹建，男，1980年9月30日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）刘尚福，男，1981年7月27日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）刘国平，男，1979年9月12日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）方根保，男，1942年11月15日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）方朝霞，女，1971年4月5日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）朱金霞，女，1977年11月19日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）胡晨雨，男，1979年3月16日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）吴春霞，女，1978年2月2日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）汪玮，男，1981年4月3日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）梅耀松，男，1956年11月7日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）曹君秋，女，1968年4月12日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）汪霞荣，女，1962年11月16日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）周维林，女，1989年9月22日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）徐承旺，男，1991年11月12日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）程方芳，男，1988年10月14日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）何章林，男，1979年6月25日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）何赵华，男，1972年8月10日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）何育中，男，1996年9月20日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 上诉人（一审原告）汪慧，女，1966年3月1日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 附件2：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。