云南省曲靖市沾益区人民法院行 政 判 决 书(2020)云0328行初59号原告：徐天洪，男，1957年3月3日生，汉族，曲靖市会泽县人，初中文化，住曲靖市会泽县。委托代理人：陆锦潼，云南在线律师事务所律师。特别授权代理。委托代理人：杨洋，云南在线律师事务所实习律师。特别授权代理。被告：曲靖市人力资源和社会保障局。住所地：曲靖市麒麟区寥廓北路**。统一社会信用代码：11530300015149983H。法定代表人：荀建所，局长。行政机关出庭工作人员：尹元，曲靖市人力资源和社会保障局工伤保险科科长。特别授权代理。委托代理人：肖雪琼，云南靖嘉律师事务所律师。特别授权代理。第三人：会泽县大井镇人民政府，住，住所地：云南省曲靖市会泽县大井镇景田社区一社会信用代码：11530326015166230T。法定代表人：蒋先友，镇长。原告徐天洪不服被告曲靖市人力资源和社会保障局（下称曲靖市人社局）作出的《工伤认定申请不予受理通知书》，于2020年8月31日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月31日立案后，于同年9月7日分别向被告曲靖市人社局、第三人会泽县大井镇人民政府（下称大井镇政府）送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、廉政监督卡等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年10月13日公开开庭审理了本案。原告徐天洪及其委托代理人陆锦潼、杨洋、被告曲靖市人社局委托的出庭工作人员尹元、委托代理人肖雪琼，第三人大井镇政府的法定代表人蒋先友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告曲靖市人社局于2020年7月3日对第三人大井镇政府提交的徐天洪工伤认定申请材料审查后，认为系无法定事由超过法定时限提出申请，作出编号530326202000055的《工伤认定申请不予受理通知书》，决定不予受理。原告徐天洪诉称，2016年5月8日，原告当选为大井镇里可村村务监督委员会主任，任期三年。2018年2月7日，原告为报送工作资料，驾驶云Ｄ×××**小型面包车沿大井里可村向大井方向行驶，途中与贵Ｆ×××**号小型面包车发生碰撞发生交通事故，造成原告头部受伤。出院后，原告主张该次受伤应当为工伤，并要求报销相关医疗费用。2020年6月30日，第三人向被告提交相关资料，并提出工伤认定申请。原告系在完成第三人交办的工作过程中受伤，属《工伤保险条例》第十四条第一款第（一）项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害”的工伤情形，原告之所以一直未申请工伤认定，是因为与第三人一直处于协商状态。原告一直主张其情况应当认定为工伤，协商情况符合时效中断情形。被告作出的《工伤认定申请不予受理通知书》，认为申请认定工伤的时间已经超过法定时限存在错误。现诉请人民法院，撤销被告曲靖市人社局作出的编号530326202000055号《工伤认定申请不予受理通知书》，并责令被告作出《工伤认定申请受理通知书》；诉讼费由被告承担。原告徐天洪围绕诉讼请求，向本院提交如下证据：第一组：编号1、原告身份证复印件一份。证实原告的基本身份信息情况。第二组：编号2、交通事故认定书一份。证实原告为报送工作资料，驾驶云Ｄ×××**小型面包车沿大井里可村向大井方向行驶，途中与贵Ｆ×××**号小型面包车发生碰撞发生交通事故，造成原告头部受伤的事实。第三组：编号3、工伤认定申请表一份。编号4﹑工伤认定申请不予受理通知书一份；证实第三人为原告能按照工伤报销相关费用，于2020年6月30日向被告提交相关资料，申请认定原告此次伤情为工伤，被告于2020年7月3日作出编号为：530326202000055《工伤认定申请不予受理通知书》，认为申请认定工伤的时间超过法定时限，故不予受理的事实。第四组：编号5、里可村村务监督委员会成员当选证书一份。编号6、证明一份。证实2016年5月8日，原告当选为大井镇里可村村务监督委员会主任，任期三年，且“徐天洪”与徐天洪为同一人的事实。第五组：编号7、情况说明一份。证实原告受伤系因完成工作任务报送资料，是在工作的途中发生交通事故，应当认定为工伤的事实。第六组：编号8、情况说明一份。证实原告一直未进行工伤认定的原因。被告曲靖市人社局辩称，原告于2018年2月7日10时30分发生交通事故，按照法律规定，第三人申报工伤的时间为自事故伤害发生之日起30日内即第三人应在2018年3月9日前申报工伤，但第三人于2020年7月3日才向答辩人申报工伤，已经超过了法律规定的30日期限，且通过第三人提交的材料不存在法定中止事由，故第三人提出的工伤认定申请不符合受理条件，故答辩人作出不予受理通知书的事实清楚、适用法律正确、程序合法，应当依法驳回原告的诉讼请求。委托代理人肖雪琼提出，原告提出的与第三人协商行为属于双方主观自愿，不符合时效中断的情形。被告曲靖市人社局在法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：第一组（编号1）：1.被告的统一社会信用代码证书、组织机构代码证、法定代表人身份证明各一份。证明被告的主体资格。第二组（编号2-9）：第三人在申请工伤认定时提供2.《工伤认定申请表》一份。证明第三人向被告申请认定原告所受伤害为工伤的事实。3.《常住人口登记卡》复印件一份。证明原告的身份情况。4.《当选证书》三份，大发[2013]53号中共大井镇委员会文件、《证明》各一份，证明原告于2007年4月15日至2020年4月15日当选为村民委员会副主任，2010年4月15日至2013年4月15日当选为村民委员会主任，2016年5月8日当选为可里村监督委员会主任，任期三年。5.《道路交通事故认定书》一份，证明原告于2018年2月7日10时30分许发生交通事故的事实。6.《收款收据》一张，《门诊收据票据》两张，证明1.原告车辆进行了维修；2.原告于2018年2月7日到医院治疗花费257.21元。7.照片五张，证明车辆在事故中受损。8.《会泽县大井镇卫生院病历》、会泽县大井卫生院《病人出院证》《病情诊断证明书》各一份，证明原告因咳嗽、头痛伴全身酸痛1天，于2018年3月13日住院治疗的事实。9.缪祥忠、李正祥分别出具的《情况说明》各一份，证明原告于2018年2月7日发生交通事故，该事情一直在反映汇报，没有处理结果。第三组（编号10）被告曲靖市人力资源和社会保障局提供10.《工伤认定申请不予受理通知书》一份，送达回证两份，证明被告作出《工伤认定申请不予受理通知书》并分别向原告、第三人送达的事实。第四组（编号11）相关法律依据11《工伤保险条例》《工伤认定办法》《云南省实施工伤保险条例》办法》节录。证明被告作出的《工伤认定申请不予受理通知书》所适用的法律依据。第三人大井镇政府述称，原告是在工作期间发生的交通事故，是因为工作关系。因脱贫攻坚的工作任务重，就拖延了一段时间。这些年原告工作也比较辛苦，如果可以的话，原告徐天洪还是应当认定为工伤。第三人除当庭陈述外，未向本院提交证据材料。经庭审质证，被告对原告出示的第一组证据三性无异议。对第二组证据三性无异议，对证明目的有异议。对第三组证据无异议。对第四组证据无异议，认为出具证明的时间系在被告作出工伤认定申请不予受理通知书之后，其证明的内容仅是证明徐天洪与徐天洪为同一人。对第五组、第六组证据三性均不予认可，认为出具材料的时间均是在被告作出工伤认定申请不予受理通知书之后。第三人对原告出示的证据无异议。原告对被告出示的第一组至第三组证据及证明事实均没有意见。对第四组相关法律依据的适用有意见，认为上位法优于下位法，应当适用《工伤保险条例》，不应当适用《云南省实施办法》，被告不予受理应当出具不予受理决定书，而被告以通知书的形式代替了具体的行政行为是错误的。被告不予受理向原告发放了不予受理通知书，在适用的法律及文书制作上存在相应的错误。第三人对被告出示的证据无异议。本院对上述证据认证如下：对被告提交的第二组证据中编号6、7、8，与本案工伤认定不具有关联性，不作为本案证据使用。编号9与原告提交的第五组、第六组证据（系被告在作出不予受理通知后出具）欲证明原告与第三人一直协商处理，故未在时限内提出工伤认定申请，本院认为，协商不属于超过法定时限提出申请的法定事由，且在双方达不成协议的情况下，原告或第三人仍需在法定时限内提出工伤认定申请，故对其证明目的，本院不予采信。对其余证据，各方当事人对证据三性均未提出异议，本院予以采信。经审理查明，原告徐天洪系会泽县大井镇里可村村务监督委员会主任。2018年2月7日10时20分，徐天洪驾驶云Ｄ×××**号小型面包车，行驶至大里线Ｋ1＋700Ｍ处时与李爽驾驶的贵Ｆ×××**号小型面包车相撞，造成徐天洪受伤，两车不同程度受损的道路交通事故，经会泽县公安局交通警察大队认定，徐天洪驾车上道路行驶违反右侧通行规定负此事故的主要责任，李爽负此事故的次要责任。2020年6月30日，第三人大井镇人民政府作为申请人就徐天洪发生交通事故受伤害向被告曲靖市人社局书面申请工伤认定。2020年7月3日，被告曲靖市人社局经审查认为，无法定事由超过法定时限提出申请，决定不予受理，并于当天作出编号为530326202000055《工伤认定申请不予受理通知书》，于2020年7月7日分别向原告、第三人进行送达。原告不服此决定，向本院提起诉讼。本院认为，工伤认定是劳动行政部门依据法律的授权对职工因事故伤害或者患职业病是否属于工伤或者视同工伤给予定性的行政确认行为。被告曲靖市人社局作为工伤认定的主管机关，依法具有对辖区内的职工作出工伤认定与否的法定职责。《工伤保险条例》第十七条第一款、第二款规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。”“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”本案徐天洪在2018年2月7日发生交通事故受到伤害，根据法律规定，所在单位应当在其事故伤害发生之日起30日内（即2018年3月9日）前提出工伤认定申请，所在单位未在规定时限内提出申请的，徐天洪亦应当在其事故伤害发生之日起1年内（即2019年2月7日）前提出工伤认定申请，但本案原告及第三人均未在法定时限内提出工伤认定申请，且无超过法定时限的法定事由及报经社会保险行政部门申请时限延长，故被告作出工伤认定申请不予受理决定，事实清楚，证据充分，程序合法，本院予以维持。原告提出的诉讼请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第六十九条之规定，判决如下：驳回原告徐天洪的诉讼请求。案件受理费50元，由原告徐天洪负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。审 判 长  宋端琦人民陪审员  吴双祥人民陪审员  冯秋霞二〇二〇年十一月十九日书 记 员  刘 畅附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《工伤保险条例》第十七条职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。按照本条第一款规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。