河南省周口市川汇区人民法院民 事 裁 定 书（2020）豫1602民初5570号原告：尤某某，女，汉族，1950年5月11日出生，住川汇区，系李某某之长女。原告：尤某某，女，汉族，1953年7月9日出生，住川汇区，系李某某之次女。原告：尤某某，女，汉族，1960年10月28日出生，住川区，系李某某之三女。原告：尤某某，男，汉族，1963年4月3日出生，住川汇区，系李某某之养子。原告：尤某某，女，汉族，1965年5月20日出生，住商水县，系李某某之四女。原告：尤某某，女，汉族，1970年10月15日出生，住川汇区，系李某某之五女。六原告共同委托诉讼代理人：崔某某，河南某某律师事务所所律师。被告：川汇区李埠口乡某某行政村村民小组四组组织机构代码：4116010014483.负责人：苑某某，该小组组长.委托诉讼代理人：张某某，河南某某律师事务所所律师。原告尤某某、尤某某、尤某某、尤某某、尤某某、尤某某诉被告川汇区李埠口乡某某行政村村民小组四组（以下简称某某四组）土地征收补偿款分配纠纷一案，本院于2020年8月13日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告尤某某、尤某某、尤某某、尤春梅及六原告委托诉讼代理人崔某某、被告苑庄四组负责人苑某某及委托诉讼代理人张某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求，1、判令被告向六原告支付土地征迁补偿款88780元；2、本案的诉讼费由二被告承担。事实及理由，涉案被征收土地是以李某某为户主承包经营的土地，李某某及其养子尤某某系被告川汇区港区某某行政村村民小组**村民。1998年该村民组分地时，李某某取得1.24亩土地的承包经营权，依据《土地管理法》第十三条规定，家庭承包的耕地的承包期为三十年,耕地承包期届满后再延长三十年。而且被告村民组自此再没有变动过本村民组的土地承包经营权。2017年至2018年案涉土地被政府征收，拆迁补偿款按照政府的规定依次分别发放到各村民小组，由村民小组分发给被征土地的村民。按规定原告被征土地应分得1200元、1300元、2000元和68520元共计73020元，被告以李某某系五保户为由拒绝支付相关补偿款。李某某于2004年7月过世，其生前一直跟随原告尤某某生活，并由尤某某为其养老送终，李某某从未享有五保户的待遇，李某某过世后，涉案土地一直由尤某某耕种管理。1994年《最高人民法院关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见》第28条规定：“亲友、群众公认，或有关组织证明确以养父母与养子女关系长期共同生活的，虽未办理合法手续，也应按收养关系对待。”原告与李某某的收养关系客观、真实、合法、有效。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的应予支持。依据《民事诉讼法》第一百一十九条规定，具状讲至法院，望贵院查明事实，判如所请，以维原告合法权益。被告苑庄四组辩称，1、被答辩人尤某某与李某某非收养关系。首先，李某某生前不具备符合法律的收养条件。根据《收养法》第六条之规定：“收养人应当同时具备下列条件：（一）无子女；（二）有抚养教育被收养人的能力；（三）未患有××；（四）年满三十周岁。”李某某生前有五个女儿，因此，其不符合收养条件。其次，依据我国《收养法》的规定，合法的收养关系成立需要经过申请、审查及公告、登记三个步骤。《收养法》第十五条明确规定：“收养应当向县级以上人民政府民政部门登记”。被答辩人尤某某既没有相关收养登记手续，也没有在李某某生前与之共同生活。综上所述，被答辩人尤某某与某某非收养关系。2、李某某系苑庄村五保户，其生前及死后殡葬在本村享有五保户待遇。李某某生前膝下无子，虽有五个女儿，但都已外嫁他村，在李某某生前的生活中难以尽到赡养义务。考虑到李某某情况特殊，其所在的集体组织让李某某生前享有五保户的一切待遇，具体有：免去李某某的交公粮、挖河道、修路等义务，李某某死后殡葬由苑庄四组村民集体出资，该殡葬费用由村委会成员和村民一起交到李某某的侄儿即被答辩人尤红恩之手。3、原告不具有起诉被告的诉讼主体资格。五保户生前所承包的耕地和农村的宅基地与五保户生前的其他财产归属应区别待之。第一，对于五保户生前所承包的耕地和农村的宅基地：依据我国《土地管理法》规定，城市土地属于国家所有，农村和郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。包括农民的宅基地、自留地等，而且农村的土地是按照家庭承包制进行承包，农村的五保户家庭去世之后，其承包的土地没有共有人，所以其土地应该归农村集体组织所有。第二，对于五保户生前的其他财产：如果该五保户有继承人或受遗赠人，他的房屋依法继承或遗赠，但集体组织有权要求扣回“五保”费用；如果没有继承人或者受遗赠人，那么他的财产归集体所有。此外，法律对是否允许继承人继续承包，是以承包土地的不同性质而作出的不同规定的，除林地外的家庭承包当中，承包经营不发生继承问题。因此，原告不应混淆五保户生前所承包的耕地和农村的宅基地与五保户生前的其他财产归属。即便涉案土地在李某某死后由原告尤红恩耕种，也不能据此认定其有承包权，反而证明其享受了四组村集体所给予的福利。综上，李某某生前取得1.24亩土地的承包权，在其去世后，所有权及承包权归苑庄村四组集体所有。因此，原告依法不具有起诉被告的诉讼主体资格。综上，请求法院支持答辩人的答辩请求，依法驳回被答辩人的起诉。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，对双方没有异议的证据本院予以认定，并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：涉案土地在2004年7月19日前由苑庄村四组村民李某某承包耕种，李某某生前有五个女儿。李某某在2004年7月19日去世后，因生前无子，生前所承包土地由原告尤红恩继续耕种，2017年至2018年涉案土地相继被政府征收，征迁补偿款相继发放到村民小组。尤红恩本人承包的土地补偿款已经领取。本院认为，本案的争议焦点为：一、六原告主体是否适格；二、尤李秀荣和李某某收养关系是否成立；三、李某某是否是五保户。对于该三个焦点问题，本院进行如下分析：一、六原告主体是否适格；首先，对于李某某的五个女儿，都已外嫁，户口也都迁到了新的村集体，在她们各自外嫁的村集体拥有了新的成员身份，同时也在新的村集体享有了新的土地承包经营权，其五人已不再是苑庄四组的集体成员，不具备了在苑庄四组享有成员待遇的权利，因此，五原告在苑庄四组征迁补偿中不具分配利益的权利，也即五原告不具备诉讼主体资格。二、尤李秀荣和李某某收养关系是否成立，原告举证证明收养关系成立的证据是村委会证明一份。本院认为，收养关系的成立应当由具备办理收养登记的机关予以证明，村委会不具备办理收养登记的权限，作为其出具的证明也应不具备相应的法律效力，本院依法不予以采信。对于原告主张的，根据1994年《最高人民法院关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见》第28条规定：“亲友、群众公认，或有关组织证明确以养父母与养子女关系长期共同生活的，虽未办理合法手续，也应按收养关系对待。”因此，原告认为李某某的收养关系客观、真实、合法、有效。本院认为，原告并未举出亲友、群众公认或者有关组织的相关证明，本院对于原告尤红恩与李某某系收养关系不予采信，尤某某依法对涉案土地不享有承包权，因此，原告尤某某不具有诉讼主体资格。三、李某某是否是五保户，被告举证证明李某某生前是五保户的证据是村委会证明和苑庄村委会成员及四组群众证明各一份。本院认为，五保户的成立应当由具备五保户登记的机关予以证明，村委会不具备办理五保户的权限，作为其出具的证明也应不具备相应的法律效力，本院依法不予以采信，但是，该组证据证明了李某某生前和死后在该集体组织中享受了五保户待遇，本院依法予以认可。土地承包经营权属于物权，根据《物权法》第二条规定，物权是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。《土地管理法》第八条规定：“城市市区的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。”在农村土地承包中，发包方与承包方之间是一种承包合同关系，此种承包合同关系因当事人一方（如承包方）的死亡而终止，根本不发生继承。土地承包权是基于承包合同所产生的经营管理权，是一种非财产权利，不属于财产继承的范围，故此种权利不能继承。家庭承包是以户为单位取得土地承包经营权，承包期内家庭的部分成员死亡的，土地承包经营权不发生继承问题，因为家庭并没有完全消灭而是仍然存在，其他家庭成员当然性的应当继续享有家庭整体拥有的土地承包经营权。家庭成员全部死亡的，家庭已经自然性的消亡，基于联产承包责任制，依附于家庭（户）之上的土地承包经营权也消灭了，此时由发包方收回承包地，符合法律法理。土地承包经营权是以家庭名义进行的，承包权为家庭成员共同享有，家庭中的个别成员（多为长辈）死亡，其他家庭成员仍然应当继续履行合同规定的条款；发包方也必须按照合同的约定履行相关义务。因家庭成员全部死亡而导致承包方消亡的，发包方应当依法收回承包地，另行发包。本案中，李某某死后其在本集体组织家庭已经自然性的消亡，基于联产承包责任制，依附于家庭（户）之上的土地承包经营权也消灭了，此时由发包方苑庄四组收回承包地，符合法律法理。至于因涉案土地征迁引起的征迁款分配纠纷，根据《土地管理法》的规定，集体土地所有权的权利主体为村民小组等集体经济组织，集体土地被征为国有并依法补偿后，对集体土地所有权进行补偿，此项补偿称之为征地补偿金。征地补偿金的分配属于村民自治的重大事项，根据《村民委员会组织法》及《物权法》规定，土地补偿费的使用、分配办法由村民委员会或村民会议确定。村民委员会或村民会议对分配资格问题如何决定，直接影响了村民的利益、社会公平和社会保障，此时的村民资格即分配资格。综上，依照《土地管理法》第九条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用（中华人民共和国民事诉讼法）的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回原告尤某某、尤某某、尤白某、尤红某、尤春某、尤春某的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审判员  刘红侠二〇二〇年十一月十日书记员  马帅帅