山西省太原市中级人民法院行政判决书 （2020）晋01行初120号 原告武晓红，男，1975年2月4日出生，汉族，现住太原市小店区北格镇北格村。委托代理人刘可心，北京市炜衡（呼和浩特）律师事务所律师。被告山西省人民政府，住所地：太原市小店区省府街**。法定代表人林武，省长。委托代理人樊红梅，女，山西省自然资源厅副调研员。委托代理人韩婧，女，山西省司法厅行政复议与应诉处二级主任科员。原告武晓红不服被告山西省人民政府行政复议一案，于2020年8月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月10日公开开庭审理了本案。原告武晓红及其委托代理人刘可心与被告山西省人民政府委托代理人樊红梅、韩婧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告山西省人民政府于2020年7月28日以申请人提出行政复议申请已超过了法定的行政复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出晋政行复决字[2020]46号行政复议决定书（以下简称46号复议决定书），驳回申请人提出的行政复议申请。原告武晓红诉称，原告是山西省太原市小店区北格镇北格村的村民，其土地位于山西转型综合改革示范区2019年第二十二批次城市和建设用地项目征收土地的范围内。在征收的过程中，原告始终没有看到关于房屋拆迁、土地征收及其他合法拆迁手续。原告依法向山西省资源厅申请政府信息公开，根据2020年6月2日山西省资源厅公开答复得知，北格镇辛村等7个村镇的耕地和建设用地已经被省政府晋政地字[2019]342号《关于山西转型综改示范区二O一九年第二十二批次建设用地的批复》（以下简称342号批复）批准征收。原告认为被告在征地报批前,相关政府部门没有进行预公告，没有对土地现状进行调查并经当事人确认，侵犯了原告的知情权、参与权、确认权；相关政府部门没有履行告知听证的法定义务，侵犯了原告的听证权；社会保障费用没有落实，因此山西省政府批准征地的行政行为违法。原告提起行政复议请求依法撤销被告作出的342号批复。被告作出46号复议决定书驳回了原告的行政复议，原告认为该行政复议决定书事实认定不清、法律适用错误应予撤销。涉案342号批复作出时间为2019年12月30日,2019年6月3日签订的协议自征地批复文件作出后生效，不能作为认定原告自签订该协议之日起视为其知道征收土地决定的依据，原告自始至终都未见到过征收相应合法文件。原告房屋为5间，签订协议时政府工作人员上门协商，明确表示只拆除其中两间，其余三间并不拆除，并在房屋旁画下了红线，《小店区潇河产业园区项目补偿协议书》也只针对上述两间房屋进行补偿，原告才同意签订了该协议。后原告房屋在2020年4月29日中午12点左右被以涉及征收为由违法强制拆除，原告才通过信息公开申请获得涉案征地批复。综上所述，原告依法提起行政诉讼，请求撤销被告作出的46号行政复议决定书。原告向本院提交如下证据：证据1、晋自然资公开告知（2020）41号山西省自然资源厅政府信息公开告知书，证明原告6月3日收到，是通过信息公开才得知342号批复；证据2、46号行政复议决定书，证明涉案被诉行政行为；证据3、342号批复；证据4，卫星定位图，证明原告的房屋不在批复之内。 被告山西省人民政府辩称，2019年6月，原告与北格村委会签订了两份《小店区潇河产业园区项目补偿协议书》，分别对原告位于山西转型综改示范区潇河产业园区范围内的地面附着物、构筑物等进行了补偿。两笔补偿费分别于2019年6月12日和6月14日进行了支付。2019年12月30日山西省人民政府作出342号批复后，山西转型综合改革示范区土地管理局作出《关于山西转型综合改革示范区二O一九年第二十二批次建设用地征地补偿安置方案的请示》，拟定该批次补偿安置方案。2020年1月9日山西转型综合改革示范区管理委员会以《征收土地方案公告》，山西转型综合改革示范区土地管理局以《征地补偿安置方案公告》在原告所在的北格镇北格村村民委员会进行公告。因此，可以认定原告自签订《小店区潇河产业园区项目补偿协议书》时就应当知道征收土地决定，其于2020年6月19日提出行政复议申请，超过了法定的行政复议申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（四）项的规定。根据《中华人民共和国行政复议实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出驳回申请人行政复议申请的决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，内容适当。342号批复是法律规定由行政机关最终裁决的行政行为，原告请求撤销被告作出的342号批复的诉讼请求不属于行政诉讼受案范围。针对原告请求撤销被告作出的46号行政复议决定书的诉求，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交了以下证据：证据1、行政复议申请书；证据2、身份证明；证据3、宅基地审批表；证据4、晋自然资公开告知（2020）41号山西省自然资源厅政府信息公开告知书；证据5、《342号批复及一书三方案；证据6、收费票据；证据7、证明；证据1-7证明被告审查的事实依据；证据8、行政复议答复书；证据9、武晓红用地情况示意图；证据10、《山西转型综合改革示范区管委会关于二O一九年第二十二批次建设用地的请示》（晋综示请[2019]92号）；证据11、征收土地方案公告；证据12、征地补偿安置方案公告；证据13、两份公告张贴照片；证据14、记录；证据15、银行交易记录；证据16、补偿协议书；证据17、评估结果汇总表；证据18、设施设备搬迁费用评估明细表；证据19、银行进账单及支票存根；证据20、补偿协议书；证据21、评估结果汇总表；证据22、房屋建筑物评估明细表；证据23、构筑物及附属设施评估明细表；证据24、设施设备搬迁费用评估明细表；证据25、树（苗）木评估明细表；证据26、特快专递邮寄单；证据27、行政复议决定书；证据28、特快专递邮寄单。依据：1、《国务院法制办公室关于认定被征地农民知道征收土地决定有关问题的意见》（国法2014年40号）。2、行政复议法实施条例。经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2、3、4、6、7的真实性、合法性、关联性认可。对证据5原告是通过政府信息公开才知批复的存在，在此之前地方人民政府任何部门或机关没有向原告明示或以任何方式公告过批复的内容，在信息公开之前原告是不知情的。地方人民政府说原告在批复的范围之内并且依据批复所涉的小牛线地下管廊项目对原告的房屋实施的征收和拆迁，但是经原告实地现场卫星定位房屋的位置并不在批复的范围之内。对证据8真实性、合法性、关联性不认可。但行政复议答复书说批文的项目是小牛线北侧管廊项目，地方政府也是依据此项目对原告的房屋实施的拆迁。而且根据信息公开答复书内容显示，原告与地方人民政府委托的单位签订拆迁补偿协议的时间是2019年6月3日和2019年6月13日，批复的时间是2019年12月30日，在批复下发之前地方政府委托的单位已经与原告签订拆行补偿协议，原告是不可能知道后续批文的的存在和事实的。对证据9-13真实性、合法性、关联性不认可。对证据14-28从时间上来看，已经明确说明原告与地方人民政府委托的单位签订协议的时间是在被告作出批复之前 ，原告不可能知道批复的内容，而且在审查复议案件当中以协议时间作为知道批复的时间，是适用法律错误。评估时间节点是在2017年，根据一书三方案的时间是2019年涉及到，2017年相关人民政府还没有履行报批程序，就对原告的房屋进行了评估，没有合法性，而且评估没有任何评估机关的盖章，对真实性、合法性、关联性不认可。被告对原告提交的证据1-3真实性、合法性、关联性认可。对证据4真实性、合法性、关联性不认可。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据4与被诉行政行为无关，故本院对其关联性不予认定。原告提交的证据1、2、3、与被告提交的证据与本案争议行政行为及相关事实具有一定关联性，故予以采纳。经审理查明，原告系山西省太原市小店区北格镇北格村的村民，因山西转型综改示范区潇河产业园区工程需要，原告分别于2019年6月3日和6月13日与太原市小店区北格镇北格村民委员会签订《小店区潇河产业园区项目补偿协议书》，对原告位于小店区潇河产业园区范围内的地面附着物、构筑物等进行补偿，并将补偿款拨付至原告的账户。2019年12月30日，山西省人民政府作出342号批复。原告向山西省自然资源厅申请政府信息公开，山西省自然资源厅于2020年6月2日作出晋自然资公开告知（2020）41号《山西省自然资源厅政府信息公开告知书》。原告于2020年6月19日向被告提出行政复议申请，复议请求为撤销山西省人民政府作出的342号批复。2020年7月28日，被告经审查认为原告提出行政复议申请时已超过了法定的行政复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出46号行政复议决定书，驳回了原告提出的行政复议申请。原告武晓红遂提起行政诉讼，请求撤销被告作出的46号行政复议决定书，并撤回其请求撤销被告作出的342号批复的诉讼请求。本院认为，2020年6月19日，原告向被告提出行政复议申请，复议请求为撤销山西省人民政府作出的342号批复。被告经审查认为“2019年6月3日和6月13日，申请人分别与北格村民委员会签订了两份《小店区潇河产业园区项目补偿协议书》并已履行，自申请人签订该补偿协议之日起视为其知道征收土地决定，申请人于2020年6月19日提出行政复议申请，已超过了法定的行政复议申请期限”。经查，案涉342号批复系山西省人民政府于2019年12月30日作出，被告以原告在2019年6月3日和6月13日签订补偿协议书之日起视为知道征收土地决定不当。故被告作出的46号行政复议决定书主要证据不足，适用法律错误，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项的规定，判决如下：一、撤销被告山西省人民政府作出的晋政行复决字[2020]46号行政复议决定书；二、被告山西省人民政府于本判决生效之日起六十日内重新作出行政行为。案件受理费五十元，由被告山西省人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。   审  判  长    刘  栋审  判    员      郭 朝 艳审    判    员    陈  聪   二O二O年十一月十日 书    记  员     王    婷