安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖13行初153号 原告段支军，男，1958年6月8日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县。 委托代理人段团结，男，1966年6月19日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县经济开发区。 被告砀山县人民政府,住所地安徽省宿州市砀山县政务新区，统一社会信用代码11341321752950906K。 法定代表人陶广宏，县长。 出庭负责人张耀波，副县长， 委托代理人孟凡光，该政府工作人员。 委托代理人舒畅，砀山县人民政府公职律师。 原告段支军诉被告砀山县人民政府（以下简称砀山县政府）确认行政强制行为违法一案，于2020年9月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告砀山县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月20日公开开庭审理了本案。原告段支军及委托代理人段团结，被告砀山县政府的出庭负责人张耀波及委托代理人孟凡光、舒畅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 段支军起诉称，2016年6月9日，砀山县政府将段支军位于润达路以北的承包地、塑料大棚夷为平地，大棚内的所有财产均被损毁，段支军财产和精神均遭受损失。该强制行为系在端午节的夜间作出，明显违法。段支军为维护合法权利，向砀山县政府申请信息公开，得到《关于砀山县2016年第10批次（增减挂钩）城镇建设用地的批复》。段支军对该批复不服，申请复议。安徽省人民政府于2018年1月3日维持了该批复。段支军不服，向国务院申请裁决。2019年12月20日，国务院确认该批复关于批准征收南苑社区集体土地的决定违法。砀山县政府作出强制行为依据的上述批复是2016年12月23日才作出，属于未批先占，另外，该批复已被确认违法，故该强制行为违法。由于段支军是农民，文化程度低，对法律不了解，段支军以用地违法为由向砀山县政府申请国家赔偿。对于砀山县政府的强制征收行为及其对段支军造成的损失，段支军亦在不间断的维权。综上，砀山县政府的土地强制行为严重侵犯了段支军的合法权益，请求确认砀山县政府强制征收段支军土地及毁坏段支军财产的强制行为违法，并承担诉讼费用。 段支军向本院提供下列证据：1、身份证复印件，证明段支军身份符合法律规定；2、国务院国复（2019）2650号行政复议裁决书，证明案涉土地征收行为属于未批先占，砀山县政府强制征收段支军土地并损毁地上附属物的行为违法，段支军一直在不间断的主张权利，且案涉土地无任何争议；3、行政复议申请书、皖行复（2017）506号行政复议决定书，证明段支军一直在不停的维权，在时间上有连续性，不超过起诉期限；4、照片2张，证明段支军的土地位于征收范围之内，土地上存在塑料大棚以及该塑料大棚被损毁的事实；5、赔偿清册，证明段支军的具体损失情况；6、证人书面证明，证明案涉土地强制行为系在夜间进行的；7、《关于砀山县2016年第10批次（增减挂钩）城镇建设用地的批复》，证明砀山县政府实施土地征收系未批先占，严重违法；8、保证书，证明段支军的养老保险不是因本次征收行为办理。 砀山县政府答辩称，一、征收批复违法并不必然导致土地征收行为及拆迁行为违法。二、段支军自述案涉行政行为发生在2016年6月9日，至今已4年有余，段支军提起本案诉讼超过起诉期限。三、案涉土地征收项目位于润达路北侧，系砀山附属小学校址占地，属于公益事业项目。在该项目征收工作实施期间，相关单位对被征收户土地及地上附属物进行现场勘测丈量并制作了征迁到户摸底丈量表，所谓段支军的土地在丈量之列，丈量显示土地面积为0.903亩，土地补偿款已按照48330元/亩的标准发放，因段支军拒绝领取，该土地补偿款现在南苑社区保存。综上，砀山县政府已经全额补偿段支军案涉土地的土地补偿款，且段支军因该地的征收原因办理了失地农民养老保险，应视为其认可了相关补偿及征地事实，段支军并未受到任何损失。请求依法驳回段支军的诉讼请求。 砀山县人民政府在法定举证期限内向本院提交以下证据： 1、砀山县国土资源局、砀山县人力资源和社会保障局征地拆迁补偿标准安置途径及社会保障实施办法告知书；2、砀山县国土资源局征地补偿安置方案公告；3、砀山县政府关于2016年第10批次（增减挂钩）城镇建设用地土地征收方案的通告；4、照片，证据1-4证明砀山县政府依法按照相关的程序进行了两公告一登记，征收程序合法；5、高铁新区征地结算清册，证明砀山县政府已对段支军户进行了相关的补偿，补偿足额到位；6、南苑社区段前队被征地农民参保人员台帐；7、被征地居民退休审批表；8、被征地农民参保申请表；9、砀山县高铁新区被征地农民参加养老保险家庭成员信息登记表，证据6-9证明段支军因土地征收享受失地农民养老保险，应视为段支军对征地行为的认可。 砀山县政府对段支军提供的证据发表如下质证意见：证据1，无异议；证据2，关联性有异议，达不到证明目的，用地批复违法并不必然导致土地征收行为违法；证据3，达不到证明目的，段支军提起本案诉讼超过起诉期限；证据4，真实性、关联性有异议，达不到证明目的；证据5，真实性有异议；证据6、8，关联性有异议，达不到证明目的；证据7，达不到证明目的。 段支军对砀山县政府提供的证据发表如下质证意见：证据1-3，达不到证明目的；证据4，真实性、关联性有异议，照片没有拍照人签字和拍照时间；证据5，三性有异议，达不到证明目的，段支军并未收到土地补偿款及附属物补偿款；证据6-9，与本案没有关联性。 本院对上述证据认证如下：对段支军提供证据的关联性、真实性、合法性均予以认定，可以达到证明目的。对砀山县人民政府提供证据的真实性予以认可，证明目的不予认定。 经审理查明，2016年9月2日，原砀山县国土资源局、砀山县人力资源和社会保障局作出[2016]（增减挂钩）第10号《征地拆迁补偿标准安置途径及社会保障实施办法告知书》，该告知书载明的被征收村包含砀城镇道南西村。2016年12月30日，安徽省人民政府作出皖政地（增减挂钩）[2016]234号《关于砀山县2016年第10批次（增减挂钩）城镇建设用地的批复》，同意砀山县政府对砀山县砀城镇道南西村（高铁新区）的用地。2017年1月12日，砀山县政府作出砀政秘[2017]9号《关于2016年第10批次（增减挂钩）城镇建设用地土地征收方案的通告》，载明征收道南西村6.8775公顷农用地，土地补偿费15300元/亩，安置补助费30600元/亩，地上附着物补偿标准按《宿州市人民政府关于调整宿州市被征收土地青苗及地上附着物补偿标准的通知》标准执行。 案涉土地位于征收范围内，2016年6月9日，砀山县政府对案涉土地的地上附着物塑料大棚进行强制清除。段支军不服，向砀山县人民政府申请信息公开，获取了安徽省人民政府作出的《关于砀山县2016年第10批次（增减挂钩）城镇建设用地的批复》。段支军对该批复不服，申请复议。2019年12月20日，国务院作出最终裁决，确认该批复关于批准征收南苑社区（原道南西村）集体土地的决定违法。2020年3月16日，段支军依据国务院的裁决，向砀山县人民政府申请国家赔偿，砀山县政府未作出赔偿决定。2020年7月30日，段支军向本院提起行政赔偿诉讼，本院作出（2020）皖13行赔初39号行政赔偿裁定，以其起诉不符合法定起诉条件为由，驳回了段支军的起诉。段支军不服，提起上诉，该案正在二审审理中。 另查明，2020年9月21日，砀山县高铁新区南苑社区段前村民组以砀山县高铁新区南苑社区居民委员会、段支军为被告向砀山县人民法院提起民事诉讼，请求确认砀山县高铁新区南苑社区居民委员会与段支军签订的承包合同无效，依法判令段支军将其承包的1.13亩土地返还给砀山县高铁新区南苑社区段前村民组。该案正在审理中。 本院认为，本案的争议焦点为：一、段支军是否具有本案主体资格；二、段支军提起本案诉讼是否超过起诉期限；三、被诉行政强制行为是否合法。 一、关于段支军是否具有本案原告主体资格 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，虽案涉土地存在争议，但案涉土地上的附着物属于段支军所有，段支军作为行政强制行为的相对人有权提起诉讼，具备本案原告主体资格。 二、关于段支军提起本案诉讼是否超过起诉期限 《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，段支军对土地征收行为不服，在案涉行政强制行为作出后，其向砀山县政府申请信息公开，在获取《关于砀山县2016年第10批次（增减挂钩）城镇建设用地的批复》后，针对该批复申请复议及最终裁决，国务院于2019年12月20日作出行政裁决最终确认该批复关于批准征收南苑社区（原道南西村）集体土地的决定违法，其后段支军依法提起诉讼，一直通过法律途径主张权利，段支军的起诉并未超过起诉期限。砀山县政府答辩认为超过起诉期限的理由不能成立，本院不予支持。 三、关于被诉行政强制行为是否合法 砀山县政府仅向法庭提供了土地征收方案的通告、补偿安置方案等证据，并未提供对段支军的塑料大棚实施强制执行措施合法的相关证据，即没有提供依据《中华人民共和国行政强制法》的规定作出行政处理决定、履行催告程序、制作强制执行决定等证据。该强制清除行为主要证据不足，程序违法。砀山县政府答辩认为案涉行政强制行为合法的理由不能成立，本院不予支持。 综上，段支军依法具有诉讼主体资格，且未超过起诉期限，砀山县政府的行政强制行为主要证据不足，违反法定程序，本应予以撤销，因强制行为不具有可撤销的内容，依法确认该行政行为违法。段支军关于确认砀山县政府强制征收土地及毁坏其财产的强制行为违法的请求应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告砀山县人民政府强制征收土地及毁坏段支军财产的强制行为违法。 案件受理费50元，由被告砀山县人民政府承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  潘庆飞 审 判 员  庄明义 人民陪审员  魏彩云 二〇二〇年十一月二十七日 法官助理李枚娟 书记员魏丽娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： (一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； (二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： (一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的； (二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；