西安铁路运输法院     行 政 裁 定 书     （2020）陕7102行初2170号     原告陈唐成，男，1951年4月25日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，户籍所在地陕西省城固县，现住陕西省城固县三合镇龙王庙移民区。   委托代理人王世凯，陕西正宜律师事务所律师。   被告西安市司法局，住所地西安市未央区。   负责人张华俊，局长。   委托代理人于海江，西安市司法局工作人员。   委托代理人王莉，西安市司法局工作人员。   原告陈唐成诉被告西安市司法局司法其他行政行为一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。   原告诉称, 因原告与兵器工业五二一医院医疗损害责任纠纷一案，西安市中级人民法院于2019年6月21日委托被告陕西正义司法鉴定中心对原告1、右手畸形弯曲8毫米的后果与五二一医院诊疗行为有无过错责任进行鉴定;2、诊疗行为与损害后果之间是否存在因果关系及原因大小;3、伤残等级、后续治疗费”进行鉴定。2019年6月25日，陕西正义司法鉴定中心向西安市中级人民法院司法技术室出具《终止鉴定告知书》认为:“……（2019）陕01号鉴2562号，现本中心无法确定伤者目前损害后果，无法得出客观鉴定意见，致使鉴定工作无法继续进行。根据《司法鉴定程序通则》第二十九条第(六)款“其他需要终止鉴定的情形”之规定，本鉴定中心终止鉴定，特此告知”。原告认为，陕西正义司法鉴定中心无正当理由拒绝接受司法鉴定委托并向西安市中级人民法院司法技术室作出终止鉴定行为违法，原告于2019年12月4日向被告西安市司法局投诉。被告于2019年12月13日受理后，于2020年3月16日作出《投诉处理告知书》，认为“……陕西正义司法鉴定中心不存在拒绝鉴定的情形。根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十四条“司法行政机关应当根据投诉事项的调查结果，分别作出以下处理：(三)投诉事实查证不实或者无法查实的，对投诉人不作处理，并向投诉人说明情况……”的规定，我局对你投诉的问题不予处理。原告认为，被告拒绝鉴定、无正当理由是真的，无法查实是假的，适用法律是错误的，应当适用本办法第十条(三)项和第十八条之规定，……应当全面、客观、公正地进行调查。2020年4月30日，原告不服向陕西省司法厅递交《行政复议申请书》，陕西省司法厅于2020年7月3日出具的陕司复决字[2020]14号《行政复议决定书》，决定“确认西安市司法局2020年3月16日作出的《投诉告知书》程序违法”。2020年7月20日，原告又向被告西安市司法局提出《重新处理投诉材料》。被告于7月28日向原告出具《不予受理告知书》。综上所述，为了国家的法律尊严和原告的合法权益，原告依据《司法鉴定程序通则》第三条、第四条、第五条、第十条、第十四条、第十五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第(十一)项、《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第一条之规定，向法院提起行政诉讼，请求依法判令：1.撤销被告西安市司法局于2020年7月28日作出的《不予受理告知书》，并判令被告西安市司法局对原告2020年7月20日的投诉材料重新处理。2. 本案的诉讼费用由被告承担。   被告辩称，被告依法对原告的投诉材料进行了审查，并在法定时限内发出了《不予受理告知书》，《不予受理告知书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请法院依法驳回原告的诉讼请求。理由如下：一、被告依法履行了工作职责，不存在行政不作为问题。原告于2019年12月4日向被告投诉陕西正义司法鉴定中心拒绝鉴定，要求重新鉴定。被告于2019年12月13日向原告发出《受理告知书》。后因新冠肺炎疫情影响，被告于2020年3月16日作出《投诉处理告知书》，原告因不服《投诉处理告知书》内容，于2020年5月6日向陕西省司法厅提出行政复议申请。陕西省司法厅于2020年7月3日作出《行政复议决定书》，确认被告2020年3月16日作出的《投诉处理告知书》程序违法，但同时确认了《投诉处理告知书》答复内容并无不当，已经履行了投诉处理答复职责。2020年7月20日，原告向被告提交《重新处理投诉投诉材料》。被告经审查后，于2020年7月28日通过EMS向原告发出《不予受理告知书》。后中国邮政以“拒收”为由将EMS退回被告。2020年8月11日，原告前往被告办公地点当场领取了《不予受理告知书》。二、被告作出的《不予受理告知书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。2020年7月20日，原告以“陕西省司法厅作出的《行政复议决定书》确认被告2020年3月16日作出的《投诉处理告知书》程序违法”为由，向被告提交《重新处理投诉投诉材料》，要求“重新处理被投诉人终止鉴定告知书意见”。经审查，被告认为陕西省司法厅作出的《行政复议决定书》是因被告未在法定时限内作出调查处理而确认《投诉处理告知书》程序违法，并未对《投诉处理告知书》的实体内容予以撤销。原告对《行政复议决定书》的内容表述理解有误，其投诉行为属于重复投诉。因此，被告依据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十五条“有下列情形之一的，不予受理:(一)投诉事项已经司法行政机关处理，或者经行政复议、行政诉讼结案，且没有新的事实和证据的;……”的规定，决定对原告的投诉不予受理。同时按照《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十七条“投诉材料齐全的，司法行政机关应当自收到投诉材料之日起七个工作日内，作出是否受理的决定，并书面告知投诉人。……”的规定，于2020年7月28日通过EMS向原告发出了《不予受理告知书》。关于原告在起诉状中就2020年3月16日西安市司法局作处的《投诉处理告知书》处理的异议，该告知书已经经陕西省司法厅行政复议，且原告未在法定期限内就陕西省司法厅的行政复议决定及西安市司法局作出的《投诉处理告知书》提起行政诉讼，因此该《投诉处理告知书》已经发生法律效力，原告在未提交新的事实和证据的情况下重新投诉，其行为已经构成重新投诉，依据司法鉴定职业活动投诉处理办法的相关规定作出的《不予受理告知书》认定事实清楚，适用法律正确，即便是原告有新的事实证据也应当按照司法鉴定程序通则的规定重新启动鉴定程序。   经审理查明，原告陈唐成因与兵器工业五二一医院的医疗损害责任纠纷，诉至法院，在陕西省西安市中级人民法院二审的过程中，陕西省西安市中级人民法院委托陕西正义司法鉴定中心进行鉴定。2019年6月25日，陕西正义司法鉴定中心作出2018第057号《终止鉴定告知书》，主要内容为：现本中心无法确定伤者目前损害后果，无法得出客观鉴定意见，致使鉴定工作无法继续进行。根据《司法鉴定程序通则》第二十九条第（六）款“其他需要终止鉴定的情形”之规定，本鉴定中心终止鉴定。 原告获知上述终止鉴定的事由后，认为陕西正义司法鉴定中心作出终止鉴定的行为违法，于2019年12月4日向被告西安市司法局递交《投诉材料》，要求陕西正义司法鉴定中心重新鉴定。被告西安市司法局于2019年12月13日受理了原告的投诉案件，并于2020年3月16日作出《投诉处理告知书》，主要内容为：陕西正义司法鉴定中心出具《终止鉴定告知书》符合《司法鉴定程序通则》第二十九条的规定，不存在拒绝鉴定的情形。关于你要求重新鉴定的请求，应当依法向办案机关提出。根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十四条“司法行政机关应当根据对投诉事项的调查结果，分别作出以下处理：……（三）投诉事项查证不实或者无法查实的，对被投诉人不作处理，并向投诉人说明情况。……”的规定，我局对你投诉的问题不予处理。原告不服该《投诉处理告知书》，于2020年5月6日向陕西省司法厅申请行政复议。陕西省司法厅于2020年7月3日作出陕司复决字[2020]14号《行政复议决定书》，以超过法定期限作出处理决定且未办理延期手续程序违法为由，决定确认西安市司法局2020年3月16日作出的《投诉处理告知书》程序违法。原告在上述《行政复议决定书》规定的法定期限内，并未向法院提起行政诉讼。2020年7月20日，原告陈唐成向被告提交了《重新处理投诉投诉材料》，投诉请求为：1、依法撤销陕西正义司法鉴定中心于2019年6月25日出具的2018第057号《终止鉴定告知书》。2、责令陕西正义司法鉴定中心恢复西安市中级人民法院委托对投诉人“1、右手畸形弯曲5-8毫米的后果与五二一医院诊疗行为有无过错责任进行鉴定；2、诊疗行为与损害结果之间是否存在因果关系及原因大小；3、伤残等级、后续治疗费”等司法鉴定。被告西安市司法局审查后于2020年7月28日作出《不予受理告知书》，主要内容为：由于你的投诉材料中并无新的投诉事项，也未提出新的事实和证据，依据司法部《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十五条“有下列情形之一的，不予受理：（一）投诉事项已经司法行政机关处理，或者经行政复议、行政诉讼结案，且没有新的事实和证据的；……”的规定，我局对你的投诉不予受理。原告不服被告作出的《不予受理告知书》，诉至本院，如请如上。   本院认为，本案的争议焦点是涉案的《不予受理告知书》是否对原告的权利义务产生实际影响。《最高人民法院关于适用的解释》第一条规定：“……下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”本案中，原告因陕西正义司法鉴定中心作出2018第057号《终止鉴定告知书》违法，曾于2019年12月4日向被告西安市司法局递交《投诉材料》，被告西安市司法局于2019年12月13日受理了原告的投诉案件，于2020年3月16日作出《投诉处理告知书》。原告不服该《投诉处理告知书》，于2020年5月6日向陕西省司法厅申请行政复议。陕西省司法厅于2020年7月3日作出陕司复决字[2020]14号《行政复议决定书》，认定西安市司法局作出的《投诉处理告知书》的答复内容并无不当，仅是超过法定期限作出处理决定且未办理延期手续程序违法。原告在收到上述《行政复议决定书》后，并未在法定期限内向法院提起行政诉讼，而是在无新的投诉事项以及事实和理由的情况下，于2020年7月20日再次向被告递交了申请事项相同的《重新处理投诉投诉材料》。被告虽针对原告2020年7月20日递交的《重新处理投诉投诉材料》，作出了涉案的《不予受理告知书》，但是涉案的《不予受理告知书》，仅是告知原告其2020年7月20日提出的《重新处理投诉投诉材料》属于重复投诉申请，且被告于2020年3月16日以《投诉处理告知书》的方式已对原告本次申请的事项作出处理，原告也已通过行政复议的方式对《投诉处理告知书》的合法性进行审查，且未通过行政诉讼的方式对陕西省司法厅的《行政复议决定书》提出异议。故，被告在原告无新的投诉事项以及事实和理由的情况下，作出的涉案《不予受理告知书》，实质上是对原告做出的解释说明，对原告的实体权利不产生任何影响。综上，原告的起诉，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：   驳回原告陈唐成的起诉。   案件受理费50元，由原告陈唐成负担。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。       审判长  王静   人民陪审员  刘京菊   人民陪审员  张亚美     二〇二〇年十一月十三日     书记员  张一凡            1