北京市怀柔区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0116行初81号原告刘仁成，男，1936年9月17日出生，汉族，住北京市怀柔区。被告北京市怀柔区杨宋镇人民政府，住所地北京市怀柔区杨宋镇凤翔东街**。法定代表人夏文佳，镇长。参加诉讼行政机关负责人邢贵祥，北京市怀柔区杨宋镇人民政府副镇长。委托代理人金娜，北京市怀柔区杨宋镇人民政府工作人员。委托代理人韩超，北京砥石律师事务所律师。原告刘仁成要求被告北京市怀柔区杨宋镇人民政府（以下简称杨宋镇政府）履行补偿职责向本院提起诉讼。本院于2020年10月9日立案后，在法定期限内向被告杨宋镇政府送达了起诉状副本及诉讼通知书。被告杨宋镇政府在法定期限内向本院提交了答辩状。本院依法组成合议庭，于2020年11月18日公开开庭审理了本案。原告刘仁成，被告杨宋镇政府副镇长邢贵祥作为行政机关负责人与委托代理人金娜、韩超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘仁成诉称，原告是北京市怀柔区杨宋镇张各庄村奶牛养殖小区的承包人。2017年怀柔区的养殖小区要进行整治，被告认为原告养殖小区的棚子属于违章建筑，原告认为不应根据《北京市城乡规划条例》和《北京市禁止违法建设若干规定》来认定养殖小区的棚子为违建，故原告未予拆除。后被告对棚子予以强拆。拆除棚子后，被告委托北京市怀柔区杨宋镇张各庄村党支部书记张福明、村主任郭红为原告出具了8万元的欠条。被告在强拆过程中，导致原告墙体部分损坏，未予维修。原告多次向被告索要约定的补偿款和维修损坏的墙体费用，但被告一直推脱，遂向法院起诉，请求判令被告履行2017年委托张各庄村党支部书记张福明、村主任郭红向原告出具的八万元欠条的欠款。原告刘仁成向本院提交下列证据：1.张各庄养牛小区养牛场地租赁合同1份。证明原告与村委会签订了租赁合同，合同期限到2030年。2.2017年4月26日经手人张福明、郭红所打的欠条1份。证明原告的房子被强拆了，张福明、郭红受被告委托给原告出具了欠条。3.2018年11月27日郭红、张福明签字的书面证明1份。证明被告拆除时把原告的北墙及西南墙刮倒。4.责令限期改正通知书、房屋院落租赁合同各1份。证明被告将原告的养牛棚强拆后，原告把房子租给影视城的人用于放道具，被告不让影视城堆放道具，所以出具了责令限期改正通知书，给原告造成了损失。5.2016年12月22日《限期拆除决定书》1份。证明《限期拆除决定书》的作出没有依据，是违法的。被告杨宋镇政府辩称，针对原告的诉讼请求，被告提出如下答辩意见，被告不同意原告诉讼请求，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告没有履行给付8万元的法定职责和义务。原告诉称被告委托张各庄村党支部书记张福明、村主任郭红向原告出具8万元的欠款与事实严重不符。法院应当裁定驳回原告的起诉。2017年，被告在履职过程中，发现原告在养殖小区内建设了钢架结构的彩钢棚子等违章建筑，责令原告自行拆除无果后，被告依法将原告违章建筑拆除。被告从未授权给张福明和郭红向原告出具过8万元的欠条。同时，原告提交的欠条没有加盖被告的公章，并非具体行政行为，与被告没有任何关系，被告不应作为本案主体。故恳请法院依法驳回原告的起诉。被告杨宋镇政府未向本院提交证据及依据。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，结合各方当事人的质辩意见，合议庭对上述证据进行了评议，本院作出如下认定：原告刘仁成提交的证据1具有真实性、证据来源合法且与案件具有关联性，本院予以采纳；证据2、5虽具有真实性，但不能完全实现其证明目的，本院不予采信；证据3、4与本案无关，本院不予采纳。经审理查明，原告刘仁成系北京市怀柔区杨宋镇张各庄村村民。2003年，原告刘仁成与北京市怀柔区杨宋镇张各庄满族村经济合作社、村委会签订《张各庄养牛小区养牛场地租赁合同》，约定原告租赁土地建奶牛专业养殖厂使用，合同期限至2030年3月31日。租赁期间，原告在租赁土地上建设了部分彩钢棚。2016年12月22日，被告对原告作出《限期拆除决定书》，主要内容为：经查，原告于2016年，在北京市怀柔区杨宋镇张各庄村南养殖小区建设的彩钢棚工程，未取得城乡规划建设许可证进行建设。以上行为违反了《北京市城乡规划条例》第四十一条之规定，依据《北京市禁止违法建设若干规定》第三条规定，其行为已构成违法建设。根据《北京市城乡规划条例》第六十八条和《北京市禁止违法建设若干规定》第十五条之规定，本机关责令你单位（个人）于2016年12月24日前将上述违法建设自行拆除。如逾期不拆除，本机关将依据《北京市禁止违法建设若干规定》第十五条之规定，组织实施强制拆除。2017年初，被告将原告的棚子拆除。拆除后，原告不配合建筑垃圾清运工作，为了工作顺利开展，2017年4月26日，时任张各庄村党支部书记张福明、村委会主任郭红共同向原告出具欠条，内容为：“今欠刘仁成清养牛小区棚子320米，每平米250元，全款8万元整。经过温镇、邢镇、邓镇同意并做评估，如评估多于捌万元，都归刘仁成，如低于捌万元也给捌万元，不能低于捌万元。”经本院向张福明、郭红核实，二人均表示该欠条的履行需要以原告将养殖小区整体腾退，合同终止为前提，因原告不同意将养殖小区整体腾退，所以欠条不能履行。本案在审理过程中，被告杨宋镇政府认可曾让村干部给原告做工作，但否认委托村干部为原告出具欠条。2020年9月，原告刘仁成持诉称理由将被告杨宋镇政府诉至本院，要求被告按照上述欠条支付8万元补偿。本案在审理过程中，被告杨宋镇政府坚持答辩意见。本院认为，2009年10月1日起施行的《北京市城乡规划条例》第四十一条第一款规定：“在规划农村地区，建设单位或者个人进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业建设和村民集中住宅建设的，应当向乡镇人民政府提出申请，由乡镇人民政府报规划行政主管部门核发乡村建设规划许可证”。2011年4月1日起施行的《北京市禁止违法建设若干规定》第三条规定：“……乡村违法建设是指应当取得而未取得乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证或者未按照许可内容进行建设的乡村建设工程。”第四条第一款规定：“区县人民政府负责本行政区域内禁止违法建设工作，组织、协调有关行政机关制止和查处违法建设。乡镇人民政府负责本行政区域内禁止违法建设工作，制止和查处乡村违法建设。街道办事处负责本行政区域内禁止违法建设相关工作。”根据上述规定，被告杨宋镇政府具有制止和查处其辖区内乡村违法建设的法定职责。2011年4月1日起施行的《北京市禁止违法建设若干规定》第十五条规定：“乡镇人民政府发现正在建设的乡村违法建设后，应当立即书面责令停止建设，当事人不停止建设的，可以查封施工现场。责令停止建设或者发现已经建成的乡村违法建设后20日内，乡镇人民政府应当作出如下处理：（一）应当取得规划许可而未取得规划许可，不符合村庄规划的，限期拆除；符合村庄规划的，责令限期改正，逾期不改正的，限期拆除。”本案中，原告刘仁成未取得规划许可而进行建设，被告杨宋镇政府依据上述规定于2016年12月22日对原告刘仁成作出《限期拆除决定书》，责令原告刘仁成于2016年12月24日前自行拆除彩钢棚。因原告刘仁成逾期未拆除，被告杨宋镇政府履行法定职责，对原告违法建设实施拆除。原告刘仁成要求被告杨宋镇政府履行补偿职责系基于时任村干部经手的欠条，该欠条内容为对被强制拆除彩钢棚的补偿。该欠条未加盖被告杨宋镇政府的公章亦未得到杨宋镇政府的追认，故原告刘仁成要求被告杨宋镇政府依据欠条对其进行补偿，没有事实和法律依据，本院对其诉讼请求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘仁成的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告刘仁成负担（已交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费五十元，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  吴 军审 判 员  李 雨审 判 员  董爱军二〇二〇年十一月二十七日法官助理  庄晓涵书 记 员  赵明超