福建省高级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）闽民终1177号 上诉人（原审原告）：唐自风，男，1968年12月24日出生，汉族，住福建省闽侯县。 委托诉讼代理人：黄澄祥，福建海山律师事务所律师。 委托诉讼代理人：唐东凯，福建海山律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：闽侯经济技术开发区建设指挥部，住所地福建省闽侯县昙石山南岭路。 法定代表人：赵春荣，该指挥部总指挥。 委托诉讼代理人：宋建善，福建熙鸿律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴莉，福建熙鸿律师事务所律师。 上诉人唐自风因与被上诉人闽侯经济技术开发区建设指挥部（以下简称闽侯开发区指挥部）建设工程施工合同纠纷一案，不服福建省福州市中级人民法院(2019）闽01民初1966号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年6月22日受理后，依法组成合议庭进行了审理。 唐自风上诉请求：1.请求依法撤销福州市中级人民法院作出的（2019)闽01民初1966号民事裁定书，并指令福州市中级人民法院继续审理本案；2.本案一、二审受理费由闽侯开发区指挥部承担。事实与理由：本案符合《民事诉讼法》第一百一十九条规定的起诉条件，但一审法院却以付款条件未成就为由裁定驳回唐自风的起诉，属于适用法律错误，依法应予纠正。一、一审裁定认定“从呈阅件、会议纪要、洽商备忘录等证据可以看出唐自风确实参与了案涉工程项目”，该认定有事实依据，足以认定唐自风系讼争工程的实际施工人。二、现有证据可以确定土石方填方工程量及单价，可以计算出闽侯开发区指挥部应付土石方工程款金额。根据福建省闽东南地质大队于2010年8月出具的《福建省闽侯县铁岭山（一、二期连接线工程）建筑用花岗岩矿资源储量核实地质报告》，闽侯县国土资源局于2010年9月6日向铁岭指挥部出具侯国土资函[2010]89号《关于铁岭工业集中区一、二期连接线破山工程土石方开挖情况的函》，确认唐自风施工的填方工程量为77.6万平方米。而根据《破山工程有关问题洽商备忘录》中铁岭指挥部与唐自风关于计价方式的约定，可以确定工程单价。三、现有证据可以确定施工便道工程量及闽侯开发区指挥部应付工程款金额。2008年5月，铁岭指挥部委托福建林业勘察设计院闽侯测绘所对案涉便道工程的工程量进行测量，并出具了测量报告确定了工程量。2007年9月29日《铁岭工业集中区建设指挥部会议纪要（34）》确定：“同意1、2两段便道由甘蔗街道负责按财审后的造价招标建设；便道3为破山工程使用道路，按照合同约定必须修建施工便道，为了加快破山工程进度，同意由破山工程队建设该便道，工程量按实结算，造价参照便道1、2的招标价决算”。根据前述测绘报告及会议纪要内容，唐自风向铁岭指挥部出具了《闽侯县铁岭工业集中区（二期）施工便道（1）、（2）、（3）结算书》，确定施工便道工程造价1502422元，人工费59033.6元，机械费111312.02元，合计1672767.62元，但铁岭指挥部至今不予结算工程款。综上，本案的土石方工程和施工便道工程的工程量及单价均是明确的，能够计算出闽侯开发区指挥部应付工程款的金额，本案工程款的支付条件已经成就。 闽侯开发区指挥部辩称，案涉工程系由其他单位施工。唐自风于本案中未提供施工协议，无法确定唐自风的施工范围，唐自风也未能提供双方对工程量的确认、竣工结算材料等证据，其提交的书面材料不是法律规定的结算材料，故唐自风的主张没有事实依据，一审驳回唐自风的起诉是正确的。 唐自风向一审法院起诉请求：一、判令闽侯开发区指挥部支付唐自风土方工程款9116490.13元，并支付资金占用费16956671.64元（自2012年1月1日实际交付之日起暂计至2019年8月21日，实际应计算至被告清偿土方工程款之日止）；二、判令闽侯开发区指挥部支付唐自风施工便道工程款1672767.62元，并支付资金占用费4601226.13元（自2008年5月5日起暂计至2019年8月21日，实际应计算至闽侯开发区指挥部清偿施工便道工程款之日止）；三、判令闽侯开发区指挥部返还唐自风工程押金700000元；四、判令本案诉讼费由闽侯开发区指挥部承担。 一审法院认为，《中华人民共和国合同法》第二百七十九条规定：“建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。”《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第十八条规定：“工程完工后，应当按照下列规定进行竣工结算：（一）承包方应当在工程完工后的约定期限内提交竣工结算文件。......。”据此，工程竣工后，应先办理验收结算手续，承包人应当按照国家工程竣工验收有关规定，向发包人提供完整的竣工资料和竣工验收报告，并向发包人提交竣工图。案涉项目属政府财政项目，从呈阅件、会议纪要、洽商备忘录等证据可以看出唐自风确实参与了案涉工程项目，闽侯开发区指挥部的会议纪要（〔2016〕47号《闽侯经济技术开发区2016年重点项目周汇报会议纪要（十一）》）亦认定应本着实事求是的原则，由施工单位提供案涉工程相关资料，并由有关部门配合协调解决。但是在本案中，现有的证据尚不足以证明双方已就案涉工程办理了验收结算手续，唐自风所提交的证据亦无法证明其已向闽侯开发区指挥部提交了相关竣工结算文件，在此情况下，唐自风请求支付工程款的条件尚未成就，不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第(三)项所规定的起诉条件。裁定：驳回唐自风的起诉。 二审中，唐自风向本院提交如下证据： 证据1、《闽侯经济技术开发区收件清单》，拟证明唐自风就案涉工程款事宜曾于2019年4月11日向闽侯经济技术开发区提交结算材料。证据2、照片九张，证据3、光盘一张，拟共同证明案涉工程已竣工验收并投入使用。 闽侯开发区指挥部质证认为，证据1无原件无法确认其真实性，即使是真的，也不能证明本案唐自风已提交竣工结算资料。对证据2、证据3的真实性无异议，但对证明对象有异议，照片及视频无法证明是本案案涉工程，也无法证明是唐自风施工的范围。 对上述证据，本院将结合争议焦点予以分析认定。 二审中，当事人的争议焦点是：唐自风起诉是否符合民事诉讼法规定的起诉条件。 本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”据此，适格原告必须与案件有直接利害关系。本案中，唐自风主张其是案涉工程的实际施工人，请求开发区指挥部支付案涉工程的欠付工程款。根据唐自风提供的呈阅件、会议纪要、洽商备忘录等相关证据，能够证明其与案涉工程具有一定的直接利害关系。开发区指挥部主张案涉工程系其他单位施工并已完成工程款结算，却未能提交工程签证单、竣工验收报告、结算材料等施工、结算证明，其该主张依据不足。本案工程是否验收及结算正是审理过程中要查明认定的事实问题，并非起诉的法定条件。一审法院将工程的验收及结算作为当事人起诉主张工程款的前置条件，系适用法律错，应予纠正。唐自风的起诉符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，其具备本案原告的诉讼主体资格，一审法院应予受理。唐自风的上诉理由成立，本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十二条规定，裁定如下： 一、撤销福建省福州市中级人民法院（2019）闽01民初1966号民事裁定； 二、本案指令福建省福州市中级人民法院审理。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 陈恩强 审 判 员 黄 曦 审 判 员 郑 鸿 二〇二〇年十一月三十日 法官助理 高海宁 书 记 员 叶 锦