浙江省丽水市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙11行初51号 原告曹帮根，男，1974年7月10日出生，汉族，农民，住庆元县。 委托代理人刘佳，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被告浙江省人民政府，住所地杭州市省府路**。 法定代表人郑栅洁，省长。 委托代理人金超。 原告曹帮根不服被告浙江省人民政府建设用地审批行为及行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月25日受理后，依法组成合议庭，于2020年9月17日对本案进行了公开开庭审理。原告曹帮根及其代理人刘佳，被告浙江省人民政府的委托代理人金超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告浙江省人民政府于2019年12月21日作出浙土字A[2019]-0172号《浙江省建设用地审批意见书》，同意庆元县2019年度计划第四批次建设用地4.0285公顷。原告对该审批行为不服，向被告申请行政复议。被告于2020年3月27日作出浙政复[2020]56号行政复议决定，维持了前述建设用地审批行为。 原告曹帮根诉称：原告在庆元县合法拥有土地1.417亩，用于种植蔬菜以及蘑菇生产，有土地承包经营证书。现该土地被征收，原告通过信息公开知道被告于2019年12月21日作出《建设用地审批意见书》（浙土字Ａ［2019］-0172号）。原告认为涉案意见书违反法律规定，遂向被告提出行政复议，请求撤销该意见书。2020年4月2日原告收到被告作出的行政复议决定（浙政复［2020］56号），维持了原审批行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、四十六条的规定，筹备征用土地相关报批材料时，应同时将征用土地报批前拟征地范围内的相关农民知情、确认的相关书面材料列入此次土地征收报批的必备材料。2020年1月16号，原告为核实征收的合法性，向被告申请公开征地批文及申报材料等信息。被告自2020年2月22日作出《政府信息公开延期告知书》号后，至今未作出回复，并未就地上附着物确认签字表、补偿资金到位证明等进行公开。实际上，村民未在《土地征收告知书送达回证》上签字，并且也未曾获取征地范围内相关农民知情、确认等相关材料。根据《劳动和社会保障部、国土资源部关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》第三条规定：严格征地中对农民社会保障落实情况的审查，要严格执行国发31号文件关于“社会保障费用不落实的不得批准征地”的规定。本案中，安置补偿文件中已列明对被征收人进行留地货币补助，但是至今此笔款项并未足额安置到位，对于是否给予留用地问题也未解决落实。综上，请求贵院依法撤销被告作出的《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字Ａ［2019］-0172号）和行政复议决定（浙政复［2020］56号）。 原告提交的证据有：1、土地承包经营权证书，待证原告的主体资格；2、信息公开申请及回复，待证原告申请公开征地批文及申报材料等信息；3、复议申请书及行政复议决定书，待证原告申请行政复议及收到行政复议决定的事实。 被告浙江省人民政府辩称：一、案涉《浙江省建设用地审批意见书》事实清楚、适用法律法规正确,符合法定程序。为实施城乡规划，庆元县人民政府拟申请庆元县2019年度计划第四批次建设用地4.0285公顷(其中耕地2.7552公顷,园地0.6377公顷,林地0.1125公顷,水域及水利设施用地0.0409公顷,交通运输用地0.1082公顷,存量建设用地0.374公顷)。该批次用地分别征收庆元县濛洲街道原洋心村集体土地0.5352公顷(其中耕地0.3695公顷、交通运输用地0.0205公顷、水域及水利设施用地0.0016公顷、农村宅基地0.1436公顷),0.2489公顷(其中耕地0.2349公顷、交通运输用地0.0110公顷、水域及水利设施用地0.0030公顷),分别拟用于2018年濛洲街道二十地块建设项目、2019年濛洲街道九地块建设项目，上述征地范围涉及原告使用的集体土地。根据《庆元县中心城区土地利用总体规划局部图(2011-2020年)庆元县2019年度计划第四批次建设用地区位图》,上述地块规划用途为建设用地。2017年8月14日,原洋心村召开村民代表会议,讨论征地事宜。2018年11月5日,庆元县人民政府濛洲街道办事处与原庆元县国土资源局作出《征地告知书》(庆土资征告[2018]31号),送达原洋心村。2018年10月，庆元县国土信息勘察测绘所对2018年濛洲街道二十地块进行勘测,并出具《国土勘测报告书》。2018年11月8日,庆元县人民政府濛洲街道办事处与原庆元县国土资源局作出《征地勘测定界成果公告》(庆土资征勘成公[2018]31号),送达原洋心村。同日,原洋心村在《2018年濛洲街道二十地块建设项目用地勘测定界成果表》上盖章确认征地面积、地类。2018年11月12日,原庆元县国土资源局作出《征地听证告知书》(庆土资听告[2018]31号),送达原洋心村。2018年11月14日,包括原告在内的5位村民向原庆元县国土资源局提交《听证申请书》。2018年12月21日,原庆元县国土资源局召开征地听证会。2018年11月16日,原洋心村与庆元县房屋与土地征收工作办公室、庆元县人民政府濛洲街道办事处签订《征地补偿安置协议》(庆土资征补协[2018]48号),对征地面积、地类、位置予以确认，并对征地补偿费用、安置等事项作出约定，其中征地补偿费用合计50.8440万元。2019年7月4日，庆元县人民政府濛洲街道办事处与庆元县自然资源和规划局作出《征地告知书》(庆土资征告[2019]09号）,送达同源村。2019年6月，庆元县国土信息勘察测绘所对2019年濛洲街道九地块进行勘测,并出具《国土勘测报告书》。2019年7月8日，庆元县人民政府濛洲街道办事处与庆元县自然资源和规划局作出《征地勘测定界成果公告》(庆土资征勘成公[2019]09号),送达同源村。同日,同源村在《2019年濛洲街道八、九地块建设项目用地勘测定界成果表》上盖章确认征地面积、地类。2019年7月12日,庆元县自然资源和规划局作出《征地听证告知书》(庆土资听告[2019]09号),送达同源村。2019年7月15日，案外人杨德户等5位村民向庆元县自然资源和规划局提交《听证申请书》。2019年7月30日，庆元县自然资源和规划局召开听证会。2019年10月14日,同源村召开村民代表会议,讨论征地事宜。2019年10月29日,同源村与庆元县房屋与土地征收工作办公室、庆元县人民政府濛洲街道办事处签订《征地补偿安置协议》(庆土资征补协[2019]13号),对征地面积、地类、位置予以确认,并对征地补偿费用、安置等事项作出约定,其中征地补偿费用合计23.6455万元。2019年11月20日,庆元县自然资源和规划局出具《关于庆元县2019年度计划第四批次建设用地的规划选址意见》,对该案涉地块规划用途予以确认。2019年11月20日，庆元县自然资源和规划局工作人员进行实地踏勘，确认该批次申请地块界址清楚、权属明确,用地选址符合土地利用总体规划,未发现动工情况。2019年11月19日,庆元县自然资源和规划局编制《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》(建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案),经庆元县人民政府审核同意上报审批。经丽水市人民政府审核同意农用地转用0.6749公顷(耕地0.3424公顷)后上报答辩人审批。2019年12月21日,答辩人作出《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A[2019]-0172)，同意庆元县2019年度计划第四批次建设用地4.0285公顷(农用地转用3.6545公顷,其中0.6749公顷已经丽水市人民政府批准;征收集体土地3.8758公顷,使用集体土地0.1527公顷)。2019年12月22日,庆元县人民政府发布《征收土地公告》([2019]4号)，同日，庆元县自然资源和规划局发布《征收土地补偿安置方案公告(批前)》([2019]4号)。2020年1月9日,庆元县自然资源和规划局发布《征收土地补偿安置方案公告(批后)》([2019]4号),涉案征地补偿款已由庆元县人民政府濛洲街道办事处连同同源村(原洋心村)其他批次建设用地项目向该村支付;案涉建设用地项目被征地农民社会保障需由政府负担的资金已落实。另查明，2019年5月22日,庆元县人民政府发布《关于同意濛洲街道村规划调整方案的批复》(庆政发[2019]40号),撤销应岭尾村、西演村、田墩村、洋心村等4个村民委员会,建立同源村村民委员会,村委会驻洋心村。答辩人认为，涉案征地审批符合《中华人民共和国土地管理法》(2004年8月28日修正)第四十四条、第四十五条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条规定的审批权限和程序。建设用地项目符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十九条规定的土地利用总体规划和城乡建设规划。原告关于案涉征地报批前未履行告知义务的主张。经查,案涉建设用地审批前,相关单位已将《征地告知书》《征地勘测定界成果公告》《征地听证告知书》送达被征地村委会,并且原庆元县国土资源局根据原告的听证申请已就案涉建设用地事项召开听证会。原告关于案涉建设用地项目社会保障费用未落实的问题,经查,案涉建设用地项目被征地农民社会保障需由政府负担部分的资金已经落实。因此,原告上述理由均不能成立。二、浙政复[2020]56号行政复议决定符合法定程序原告不服《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字A[2019]-0172)申请行政复议。答辩人行政复议机构于2020年2月19日收到行政复议申请。经审理后,答辩人于同年3月27日作出浙政复[2020]56号行政复议决定，维持上述审批意见，并向原告邮寄送达行政复议决定书。上述行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定的程序。综上所述,《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A[2019]-0172)事实清楚、适用依据正确、程序合法,浙政复[2020]56号行政复议决定程序合法,请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告提交的证据有：1、浙江省建设用地审批意见书；2、建设用地呈报说明书；3、农用地转用方案；4、补充耕地方案；5、土地征收方案；6、建设用地汇总表；7、社会保障措施落实情况说明表；8、征地及听证告知及送达回证、张贴照片，征地勘测定界公告及公告情况记录表、张贴照片，听证材料；9、村民（代表）会议记录、召开会议证明；10、征地补偿安置协议书；11、土地利用总体规划局部图、土地利用现状局部图、规划选址意见、勘测定界报告；证据1-11待证被诉建设用地审批意见书事实清楚、适用依据正确，程序合法；12、利害关系情况说明、勘测定界图，待证原告房屋所在位置；13、村规模调整方案的批复、情况说明，待证洋心村撤销并入同源村；14、行政复议申请书及邮寄凭证；15、受理、答复通知书及邮寄凭证；16、行政复议答复书；17、行政复议决定书及邮寄凭证；证据14-17待证复议决定程序合法。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、3能够证明原告主体资格及被诉行政行为内容，予以采信；证据2与本案的处理无关联，不予采信。被告提交的证据1-13，可以证明案涉建设用地审批意见书的的相关审批环节，予以采信；证据14-17可以证明行政复议决定受理、延期、作出及送达的事实，予以采信。 经审理查明，原告曹帮根在庆元县拥有承包地1.417亩，用于种植蔬菜以及蘑菇生产。为实施城乡规划，庆元县人民政府拟申请庆元县2019年度计划第四批次建设用地4.0285公顷。上述征地范围涉及原告使用的集体土地。根据《庆元县中心城区土地利用总体规划局部图（2011-2020年）庆元县2019年度计划第四批次建设用地区位图》,上述地块规划用途为建设用地。2017年8月14日,原洋心村召开村民代表会议,讨论征地事宜。2018年11月5日,庆元县人民政府濛洲街道办事处与原庆元县国土资源局作出《征地告知书》（庆土资征告［2018］31号）,送达原洋心村村委会。2018年10月，庆元县国土信息勘察测绘所对2018年濛洲街道二十地块进行勘测,并出具《国土勘测报告书》。2018年11月8日,庆元县人民政府濛洲街道办事处与原庆元县国土资源局作出《征地勘测定界成果公告》（庆土资征勘成公［2018］31号）,送达原洋心村村委会。同日,原洋心村村委会在《2018年濛洲街道二十地块建设项目用地勘测定界成果表》上盖章确认征地面积、地类。2018年11月12日,原庆元县国土资源局作出《征地听证告知书》（庆土资听告〔2018］31号）,送达原洋心村。2018年11月14日,包括原告在内的5位村民向原庆元县国土资源局提交《听证申请书》。2018年12月21日,原庆元县国土资源局召开征地听证会。2018年11月16日,原洋心村村委会与庆元县房屋与土地征收工作办公室、庆元县人民政府濛洲街道办事处签订《征地补偿安置协议》（庆土资征补协［2018］48号）,对征地面积、地类、位置予以确认，并对征地补偿费用、安置等事项作出约定，其中征地补偿费用合计50.8440万元。2019年7月4日，庆元县人民政府濛洲街道办事处与庆元县自然资源和规划局作出《征地告知书》（庆土资征告［2019］09号）,送达同源村村委会。2019年6月，庆元县国土信息勘察测绘所对2019年濛洲街道被八、九地块进行勘测,并出具《国土勘测报告书》。2019年7月8日，庆元县人民政府濛洲街道办事处与庆元县自然资源和规划局作出《征地勘测定界成果公告》（庆土资征勘成公［2019］09号）,送达同源村村委会。同日,同源村村委会在《2019年濛洲街道八、九地块建设项目用地勘测定界成果表》上盖章确认征地面积、地类。2019年7月4日,庆元县自然资源和规划局与庆元县人民政府濛洲街道办事处作出《征地听证告知书》（庆土资听告［2019］09号）,送达同源村村委会。2019年7月15日，案外人杨德户等5位村民向庆元县自然资源和规划局提交《听证申请书》。2019年7月30日，庆元县自然资源和规划局召开听证会。2019年10月14日,同源村召开村民代表会议,讨论征地事宜。2019年10月29日,同源村村委会与庆元县房屋与土地征收工作办公室、庆元县人民政府濛洲街道办事处签订《征地补偿安置协议》（庆土资征补协［2019］13号）,对征地面积、地类、位置予以确认,并对征地补偿费用、安置等事项作出约定,其中征地补偿费用合计23.6455万元。2019年11月20日,庆元县自然资源和规划局出具《关于庆元县2019年度计划第四批次建设用地的规划选址意见》,对该案涉地块规划用途予以确认。2019年11月20日，庆元县自然资源和规划局工作人员进行实地踏勘，确认该批次申请地块界址清楚、权属明确,用地选址符合土地利用总体规划,未发现动工情况。2019年11月19日,庆元县自然资源和规划局编制《建设用地呈报材料“一书三方案”》（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案）,经庆元县人民政府审核同意上报审批。经丽水市人民政府审核同意农用地转用0.6749公顷（耕地0.3424公顷）后上报答辩人审批。2019年12月21日,答辩人作出《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字Ａ［2019］-0172），同意庆元县2019年度计划第四批次建设用地4.0285公顷（农用地转用3.6545公顷,其中0.6749公顷已经丽水市人民政府批准;征收集体土地3.8758公顷,使用国有土地0.1527公顷）。2019年12月22日,庆元县人民政府发布《征收土地公告》（［2019］4号）。同日，庆元县自然资源和规划局发布《征收土地补偿安置方案公告（批前）》（［2019］4号）。2020年1月9日,庆元县自然资源和规划局发布《征收土地补偿安置方案公告（批后）》（［2019］4号）,涉案征地补偿款已由庆元县人民政府濛洲街道办事处连同同源村（原洋心村）其他批次建设用地项目向该村支付;案涉建设用地项目被征地农民社会保障需由政府负担的资金已落实。原告曹帮根不服前述建设用地审批行为，向被告提出行政复议申请，被告于2020年2月19日收到行政复议申请后，于同年3月27日作出浙政复［2020］56号行政复议决定，维持上述审批意见。原告仍不服，提起行政诉讼。 另查明，2019年5月22日,庆元县人民政府发布《关于同意濛洲街道村规模调整方案的批复》(庆政发[2019]40号),撤销应岭尾村、西演村、田墩村、洋心村等4个村民委员会,建立同源村村民委员会,村委会驻洋心村。 本院认为，案涉的建设用地审批意见书作出之前，征地部门已经履行了勘测定界、权属确认、征地告知、听证告知及听取意见的程序。原告等人所在村亦召开村民代表会议同意征收，并与征收部门草签了《征地补偿安置协议》。庆元县自然资源和规划局最终编制《建设用地呈报材料“一书三方案”》后上报审批。被诉建设用地审批行为，符合《中华人民共和国土地管理法》第四十五条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条规定的审批权限和程序，符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十九条规定的土地总体规划和城市规划要求。原告提出征用土地报批前未充分保障拟征地范围内相关农民对征地事项的知情权，与本案查明的征地告知后已有相关村民申请听证的事实不符。原告提出案涉建设用地项目被征地农民社会保障费用未落实等理由，亦与本院查明的事实不符，对该主张，本院不予支持。被告作出行政复议决定前，履行了受理、延长审理期限、作出决定及送达等程序，符合《中华人民共和国行政复议法》相关规定。原告作为原洋心村村民，诉请撤销被诉建设用地审批行为及行政复议决定，本院仅就被诉行政行为中涉及原洋心村土地的审批行为进行审查并作出判决。原告诉请撤销的理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告曹帮根的诉讼请求。 一审案件受理费50元，由原告曹帮根负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省高级人民法院。上诉人应向浙江省高级人民法院预交上诉案件受理费50元，在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理（浙江省高级人民法院户名：浙江省财政厅非税收入结算分户，帐号：1900××××1001，开户银行：农业银行杭州市西湖支行）。 审 判 长  邹一峻 审 判 员  吴金花 人民陪审员  韩黎明 二〇二〇年十一月九日 代书 记员  叶 娃