成都市温江区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川0115行审10号 申请执行人成都市温江区市场监督管理局，住所地：四川省成都市温江区大南街**。 法定代表人朱幼红，局长。 委托代理人王某。 委托代理人王某，四川上行律师事务所律师。 被执行人成都某医药有限公司，，住所地：四川省成都市温江区新华大道二段****** 法定代表人林小蓉。 委托代理人钟某某，男，1963年8月25日出生，汉族，住四川省什邡市。 申请执行人成都市温江区市场监督管理局（以下简称温江区市场监管局）于2020年10月26日向本院申请强制执行川市监成温行处〔2020〕128号行政处罚决定。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。 申请执行人温江区市场监管局称，温江区市场监管局于2020年3月31日对成都某医药有限公司（以下简称某公司）作出川市监成温行处〔2020〕128号行政处罚决定，并已于同日依法送达某公司。某公司在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，亦未履行该决定。温江区市场监管局依据《中华人民共和国行政强制法》的规定，于2020年5月13日送达《行政处罚决定履行催告书》催告某公司履行行政处罚决定，某公司逾期仍未履行。请求：对川市监成温行处〔2020〕128号行政处罚决定罚款6万予以强制执行。 温江区市场监管局向本院提交了以下证据：1．案件来源登记表；2．立案审批表；3．现场笔录、询问调查笔录、微信截图及图片、询问笔录；4．某公司的营业执照、药品经营许可证、委托书及法定代表人身份证和受托人身份证复印件、当事人送达地址确认书；5．某公司的情况说明；6．行政处罚案件有关事项审批表；7．实施行政强制措施决定书及送达回证、场所清单；8．解除行政强制措施决定书及送达回证、场所/设施/财物清单；9．广药四川医药有限公司温江西凤街药店的营业执照及负责人身份证复印件；10．某公司的销售（出库复核）清单；11．协助调查函及附件、仁寿县市场监督管理局协助调查回复函及附件、仙桃市市场监督管理局回复函及附件；12．抽样记录、检验委托书、防护用品委托检测申请表、邮件交寄单（收据）、检验检测报告；13．案件调查终结报告、案件审核表、案件集体讨论记录；14．行政处罚听证告知书及送达回证；15．行政处罚决定书及送达回证；16．行政处罚决定履行催告书及送达回证；17．市场主体列入限制审批表。 被执行人某公司辩称，销售的口罩没有质量问题，销售后的社会效益好。某公司没有经营口罩，销售口罩系某公司销售人员王华伟个人行为。证明某公司销售口罩以及虚假宣传的证据不足。某公司经营困难，无力缴纳罚款。 经审查查明：某公司于2020年2月从仙桃市鼎成无纺布制品有限公司（以下简称鼎成公司）购进了232箱（规格：50个/盒，40盒/箱）一次性普通口罩，以3.5元/个对外销售。2020年2月26日，某公司销售总监王华伟通过微信聊天方式向仁寿县宝芝林大药房总经理余建林发送印有“鄂食药监械生产许可20110534号，注册证号：鄂械注准20152642206”的标签图片，示意其销售的口罩为一次性医用口罩，使得余建林误认为该口罩为一次性医用口罩，并拟向某公司购买4.6万个上述口罩。2020年2月28日，余建林发现某公司交付的口罩并非一次性医用口罩，并且外包装也没有印有上述发送给余建林的图片中所示的标签样式，但最后余建林以3.5元/个的价格仍然接受了1.1万个上述口罩。 2020年2月28日，温江区市场监管局接举报，称在温江科创大门口有人销售的口罩有问题，销售的口罩外包装和宣传的外包装不一致。温江区市场监管局执法人员于同日进行现场检查，发现某公司仓库内有尚未销售的口罩，标注的生产商为鼎成公司，口罩外包装标注了“小懒”的文字商标，某公司未提供购进票据、合格证明、入库票据等。经温江区市场监管局委托，广州检验检测认证集团有限公司对上述口罩进行检验检测，于2020年3月18日和2020年3月19日分别作出No：20J000944和No：20J000943《检验检测报告》，其综合检验结论分别为：样品所检项目符合相应标准（GB15979-2002《一次性使用卫生用品卫生标准》）要求、样品所检项目标志不符合YY0469-2011标准要求。 2020年3月25日，温江区市场监管局对某公司作出川市监成温罚听〔2020〕128号《行政处罚听证告知书》，告知某公司拟对其虚假宣传的行为罚款6万元以及进行陈述、申辩和要求听证的权利和期限等，并于同日向某公司送达该告知书。 2020年3月31日，温江区市场监管局对某公司作出川市监成温行处〔2020〕128号《行政处罚决定书》，其主要内容为：“调查认定的事实：当事人于2020年2月底从‘仙桃市鼎成无纺布制品有限公司’购进了232箱（规格：50个/盒，40盒/箱）一次性普通口罩，该口罩外包装使用的‘小懒’商标属于该商标持有人授权‘仙桃市鼎成无纺布制品有限公司’使用，当事人以3.5元/个对外销售上述口罩，货值金额162.4万元。2020年2月26日当事人的销售总监王华伟通过微信聊天向宝芝林大药房总经理余建林发送印有‘鄂食药监械生产许可20110534号，注册证号：鄂械注准20152642206’的标签图片，宣称当事人销售的口罩为医用口罩，使得余建林误认为当事人销售的口罩为医用口罩，由此拟向当事人购买4.6万个上述口罩。2020年2月28日双方实际交付时，余建林才发现当事人交付的口罩并非医用口罩，并且外包装也没有印有上述发送给余建林的图片中所示的标签样式，但最后余建林以3.5元/个的价格仍然接受了1.1万个上述口罩。案件性质：当事人在销售普通口罩过程中，通过微信聊天宣称该普通口罩为医用口罩，使意向购买其口罩的宝芝林大药房总经理余建林误解为医用口罩。当事人的行为违反《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条：‘经营者不得对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者。’的规定，属于对其商品的功能作虚假的商业宣传。自由裁量理由及其他需要说明的事项：本案中，当事人违法行为发生在新型冠状病毒疫情防控期间，根据《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》（国市监法〔2019〕244号）第七条第四款第二项：‘有下列情形之一的，可以依法从重行政处罚：（2）在发生自然灾害、事故灾难、公共卫生或者社会安全事件期间实施违法行为的；’，可以对当事人从重处罚。后在调查过程中，当事人积极配合市场监管部门调查，如实陈述违法事实并主动提供证据材料，根据《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》（国市监法〔2019〕244号）第七条第三款第一项：‘有下列情形之一的，可以依法从轻或者减轻行政处罚：（1）积极配合市场监管部门调查，如实陈述违法事实并主动提供证据材料的’，可以对当事人减轻或从轻处罚。综上，当事人既有从轻或者减轻处罚情节，又有从重处罚情节，根据《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》（国市监法〔2019〕244号）第七条第五款：‘5．当事人既有从轻或者减轻行政处罚情节，又有从重行政处罚情节的，市场监管部门应当结合案件情况综合考虑后作出裁量决定。’，鉴于疫情期间流通市场防控用口罩紧缺，当事人销售的口罩投放市场后能够对疫情防控起到一定的积极作用，对复工复产有一定的促进作用。经综合考虑该案因素，为实现法律效果、社会效果、政治效果相统一，对当事人减轻处罚。处理意见及依据：根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十条第一款：‘经营者违反本法第八条规定对其商品作虚假或者引人误解的商业宣传，或者通过组织虚假交易等方式帮助其他经营者进行虚假或者引人误解的商业宣传的，由监督检查部门责令停止违法行为，处二十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，可以吊销营业执照。’的规定，责令当事人立即停止违法行为，并作处罚如下：对当事人虚假宣传的行为罚款6万元整（陆万元整）。”该决定书还告知了罚款缴纳方式、加处罚款的计算方式、申请行政复议和提起行政诉讼的权利和期限等。温江区市场监管局于同日向某公司送达该决定书。 2020年5月13日，温江区市场监管局向某公司作出川市监成温罚催〔2020〕03001号《行政处罚决定履行催告书》，其主要内容为催告某公司履行缴纳罚款6万元等，并于同日向某公司送达该催告书。 本院认为，根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第四条、第二十条的规定，温江区市场监管局作为成都市温江区人民政府履行工商行政管理职责的部门，有作出本案行政处罚决定的职权。 《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条规定：“经营者不得对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者。”该法第二十条第一款规定“经营者违反本法第八条规定对其商品作虚假或者引人误解的商业宣传，或者通过组织虚假交易等方式帮助其他经营者进行虚假或者引人误解的商业宣传的，由监督检查部门责令停止违法行为，处二十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，可以吊销营业执照。”本案中，某公司销售总监王华伟通过微信将其出售的普通口罩宣传为医用口罩，使得他人误认为该口罩为医用口罩而购买，属于对其商品的功能作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者。温江区市场监管局根据某公司在疫情期间实施上述行为，但在行政处罚程序中积极配合调查，如实陈述违法事实并主动提供证据材料，其出售口罩对疫情防控、复工复查等所起的作用，按照上述规定和《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》的规定，决定对某公司减轻处罚即对某公司罚款6万元，并无不当。 某公司出具的情况说明、销售（出库复核）清单、现场笔录、询问调查笔录、微信截图及图片、询问笔录等证据，均能证明虚假宣传并销售口罩的事实，某公司称其没有经营口罩，销售口罩系某公司销售人员王华伟个人行为与事实不符，本院不予采信。 温江区市场监管局立案调查后，对某公司作出行政处罚听证告知书、行政处罚决定书、行政处罚决定履行催告书，并依法送达上述文书，符合法定程序。 综上所述，温江区市场监管局作出的川市监成温行处〔2020〕128号行政处罚决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。某公司在法定期限内未申请行政复议和提起行政诉讼，也未履行该处罚决定，对该处罚决定应准予强制执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、第五十八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条的规定，裁定如下： 准予强制执行申请执行人成都市温江区市场监督管理局于2020年3月31日作出的川市监成温行处〔2020〕128号《行政处罚决定书》中确定的对成都某医药有限公司罚款6万元。 审 判 长  赵 明 人民陪审员  姜培林 人民陪审员  曾天林 二〇二〇年十一月十九日 书 记 员  唐秋静