西安铁路运输法院      行 政 裁 定 书     （2020）陕7102行初1551号     原告宋康纪，男，1963年2月13日出生，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市周至县。   委托代理人周文海，上海申浩（西安）律师事务所律师。   委托代理人孙宇皓，上海申浩（西安）律师事务所律师。   被告周至县不动产登记局，住所地西安市周至县。   法定代表人王也，局长。   委托代理人赵大洋，工作人员。   委托代理人孟亚红，陕西金周律师事务所律师。   原告宋康纪诉被告周至县不动产登记局不履行变更登记法定职责一案，于2020年6月16日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月17日公开开庭审理了本案。原告委托代理人周文海、孙宇皓，被告委托代理人赵大洋、孟亚红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            原告诉称，1998年5月，周至县企业改制办公事委托陕西省XX中心、西安产权交易中心发布拍卖公告，案涉宗地即所涉拍卖标的物之一。1998年6月，原告以个人名义在陕西省拍卖中心参与了案涉宗地拍卖，并以180万元竞得，且已通过个人账户缴纳全部款项。1999年2月，周至县人民政府印发了《周至县人民政府关于县食品公司资产出售土地处置方式的通知》，该通知确认了案涉宗地采取出让方式处置，且已于1998年6月经拍卖出手成交的事实。该同志同时要求前述拍卖收入上缴县财政局，并根据县委[1998]19号文件精神，办理资产土地出让手续。2016年5月，原告以个人名义持案涉宗地全部材料向被告申办不动产权证，被告随后颁发的陕（2016）周至县不动产权第0000003号不动产权证书，却将权利人登记为“周至烈贞眼科医院”（系原告经营的个体商号，已于2017年12月29日注销），权力性质登记为“划拨”原告认为被告的上述登记行为均与拍卖文件及原告申请内容不符，属于登记错误。原告对此多次申请更正，但被告始终拖延，拒不履行其法定职责。故原告诉至法院，诉讼请求：1.确认被告拒不履行不动产更正登记的行政行为违法；2.判令被告将陕（2016）周至县不动产权第0000003号不动产权证书中所载明的权利人由“周至烈贞眼科医院”更正登记为“宋康纪”；3.判令被告将陕（2016）周至县不动产权第0000003号不动产权证书中所载明的权力性质由“划拨”更正登记为“出让”。   被告周至县不动产登记局辩称，一、原告的起诉不符合法定起诉条件，应当裁定驳回起诉。《不动产登记暂行条例》第十四条规定，“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：（六）申请更正登记或者异议登记的；……”。《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条规定，“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，可以申请更正登记。权利人申请更正登记的，应当提交下列材料……”由此可见，不动产更正登记系依申请的行政行为。原告应当对其曾经提出申请承担举证责任，否则，其提起诉讼没有事实依据。本案中，原告起诉被告履行法定职责，但没有提供其曾向被告提出申请的证据，不符合法定起诉条件。二、案涉不动产权证书中所载权利人为周至烈贞眼科医院，土地性质为划拨，依据充分，登记事项正确，原告要求更正登记没有事实根据。2016年8月16日，周至烈贞眼科医院作为申请人向被告提出土地登记申请，并提供了其医疗机构执业许可证、不动产登记法人代表身份证明、周至县卫生和计划生育局证明、周至县食品公司（本部）资产拍卖成交转让协议、周至县放开搞活国有小企业及大力发展非公有制经济领导小组办公室文件、周至县人民政府周国土发[2001]2号关于周至烈贞眼科医院适用国有土地的批复等相关材料，被告受理了该院的申请。经调查该宗地截止清楚，无争议，土地使用权手续符合法律规定，依法为申请人周至烈贞眼科医院办理了不动产权登记。该登记行为依据充分、程序合法。综上，原告的起诉不符合法定起诉条件，案涉不动产权证书中所载明内容正确。原告要求更正变更登记没有事实依据，应当驳回起诉。   经审理查明，原告宋康纪系原周至烈贞眼科医院（个体工商户）的实际经营者。2016年8月16日，宋康纪向被告提交“不动产登记申请表”，申请将原周至县食品公司一幅宗地转移登记至医院名下，同时向被告提交了法定代表人身份证明、资产拍卖成交转让协议、周至县人民政府土地审批件等材料。被告调查后认为该幅土地界址清楚，无争议，土地使用权手续符合规定，于2016年8月25日核准并于同日为原告颁发了案涉不动产权登记证书。2020年6月16日，原告认为案涉不动产权登记证书所载内容错误，向本院提起行政诉讼，诉讼请求如上所述。     本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定，“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。”本案原告认为被告应对案涉不动产权证书内容进行更正，应当以其向被告提出过更正申请为前提。但原告所提供的证据不能证明其曾向被告提出过要求对错误登记内容进行更正的申请，被告对此亦予以否认。故原告认为被告不履行不动产更正登记的法定职责无事实依据，该诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：   驳回原告宋康纪的起诉。   案件受理费50元，退还原告宋康纪。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。       审判长 白清阁                             人民陪审员 王亚丽   人民陪审员 张艳      二〇二〇年十一月十二日     书记员 杨柯蒙          1