河北省玉田县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0229行初13号 原告：肖宝忠，男，1965年03月02日生，满族，农民，住玉田县。 被告：玉田县公安局，住所地：玉田县北环西路**。 法定代表人：宋春志，任局长。 委托代理人：马建刚，男，特别授权。 委托代理人：刘存远，男，特别授权。 原告肖宝忠因不服被告玉田县公安局作出的玉公（郭）行罚决字［2019］第2046号行政处罚决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月30日立案，同年4月3日向被告玉田县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月2日公开开庭审理了本案。原告肖宝忠、被告玉田县公安局的委托代理人刘存远、马建刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告玉田县公安局于2019年12月21日作出玉公（郭）行罚决字［2019］第2046号行政处罚决定，认定2019年8月8日14时许，在郭家屯镇××××坑处，肖宝忠故意将郭家屯镇政府架设的网状围栏破坏、损毁，造成损失。以上事实有肖宝忠的陈述与申辩，赵峰的询问笔录，证人证言，监控视频，现场照 ―2― 片等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九之规定，决定对肖宝忠行政拘留七日，并处罚款贰佰元整。 原告肖宝忠诉称，2019年12月21日8时30分许，林头屯派出所所长代树存约我到医院外了解情况，我说得您向护士请假，代树存向护士范晓雪说，护士小姐，我找肖宝忠了解情况，最多20分钟就让他回到医院，护士答应后，我在护理记录上签了字，并注明“代所叫”。结果却是带到了郭家屯派出所，由郭家屯派出所将我送到了拘留所。代树存所长和郭家屯派出所刘所长将住院的病人拘留，违反了相关规定。镇政府与边家庄村书记合谋将西范家坞村历史遗留下来的汛期排洪通道堵死，造成威胁我村低洼地带25户村民生命财产安全（2012年大洪水造成20多户村民炕被泡塌），2019年6月3日，我反映到国务院后，17日县人大副主席董印玲开始关注此事。7月15日，通过由县国土局主管领导、郭家屯镇政府主管领导、边家庄村书记、林头屯书记、西范家坞村书记和我参加的现场会议，一致通过决议：搁置争议，两村共同使用，谁堵的通道谁打开，先保障村民不受灾；汛期过后再具体处置。郭家屯镇政府非但不执行，还将可打通通道的地域用铁管做立柱，用铁网圈死，谁也无法打通。我找到我村书记，他说，“被堵死，无法打通”。于是我拆了此做案工具，为打通通道扫清了障碍，可郭家屯镇派出所却说我“故意损毁财物”，将正在住院的我以了解情况为名诓骗出县医院并亲自用我的手机向护士请假，骗出后将我带至派出所，在派出所民警不如实记录我的陈述，将我非法拘留。我被非法拘留后，玉田县公安局放出消息，使县政府在信访人中安排的假信访人王瑞兰在朋友圈中传播，侵犯了我的名誉权，故要求玉田县公安局在唐山市、玉田县电视台上进行 ―3― 公开赔礼道歉，以恢复名誉，挽回影响。由于拘留所环境太寒冷，使我坏死的股骨头承受不了，当天24时许，造成我疼痛难以忍受，不得不叫来王建兴医生治疗，我说明了在县医院住院情况，王建兴医生当时说：“我要知道直接就不收！明天让家属把当日清单和诊断证明送来，我请示领导”。因当时未打通，让邻居代传，我和拘留所值班人员说好，回话由我说明，可是回话的值班人员却背着我，只通知送药，根本就没说“每日清单和诊断证明”之事。王医生给我药时，我追问“每日清单和诊断证明”之事，值班人员说，“通知啥，我们说了算，我们想咋做谁也管不着”。后来，经我多次找领导，始终无人管，严重侵犯了我的合法权益。22日21时许，由于居住条件恶劣使我的腿疼痛、头晕难忍，想按铃取药，不慎摔倒昏迷到23日3时许才苏醒，长达6个小时未得到及时的治疗。我多次要求去医院检查，值班人员均不许，直到24日7时王医生来才答应检查，到15时左右，才得到检查，光检查还不给治疗。27日6时许，因相同原因摔倒昏迷到当天23点才苏醒，昏迷了约17个小时，同样只检查不治疗。两次均不通知家属，严重侵犯了被拘留人员依法应享受的健康权和及时的有病救治权，使我的身躯和精神受到了极大的摧残。28日拘留期满，林头屯派出所代所长将我送回到医院治疗，理应由非法收拘的拘留所出资治疗，却由我垫付，严重违反了《拘留条例实施办法》第十八条第（五）项、第十九条第（三）项、第四项的相关规定。第一次检查是郭家屯镇派出所的警车拉我去的；第二次王医生说是救护车拉我去的，用警车把昏迷的我拉回拘留所的，是拘留所的贾所长垫付700元。王医生非法扣留了我的门诊病例卡。拘留前就是林头屯派出所将正在县医院治疗的我骗出医院后送到郭家屯派出 ―4― 所，当天拘留的。综合以上事实，原告向法院提出诉讼请求，请求撤销严重违法的《玉公（郭）行罚字〔2019〕2046号》行政处罚决定书；诉讼费由被告承担。 为支持其主张，原告肖宝忠向本院提交了以下证据： 1、身份证复印件，证明原告身份情况； 2、解除拘留证明书，证明被告对原告已经实施拘留七日； ３、CT报告单两份，证明原告在拘留期间出现了两次昏迷，在中医院只检查不治疗；护理记录，证明代树存在医院对我进行传唤并将我带出医院； 4、王学会、王学刚、陈忠出具的证实一份； 5、2019年5月4日多村民出具的证实一份； 6、边家庄大坑归属的论证两份； 7、郭家屯政府关于肖宝忠反映问题的调查报告及相关信访材； 8、调查报告的论证及论证的收条； 证据4-8，证明大坑是西范家坞村的，不是边家庄村的。 9、原告申请调取：（1）、被告处保存的郭家屯派出所移送的2016年3月边家庄与西范家坞村交界处大坑着火肖宝忠报警后，派出所说，边家庄村书记赵峰所说的大坑不归边家庄村管辖的证据资料；（2）、2019年12月21日，郭家屯派出所拘留我时依法应录制的不间断的视频录像；（3）、12月21日至28日在拘留所及12月24日、12月27日两次去中医院的全部不间断视频录像；（4）、2019年12月21日被林头屯派出所所长代树存骗出医院，送往郭家屯派出所的不间断视频录像。依原告上述申请，在调取证据时被告出具情况说明一份：肖宝忠调取的第一项与本案无关联性；第二项、第四项，上述内容已有相关法律文书及材料证实 ―5― 程序合法。现因视频设备发生故障，无法调取；第三项经查：肖宝忠要求调取的录像保存时限均为一个月，已过保存期，无法调取。 被告玉田县公安局辩称，2019年8月8日14时许，在郭家屯镇××××坑处，肖宝忠故意将郭家屯镇政府架设的网状围栏破坏、损毁，造成损失。肖宝忠的行为已构成故意损毁财物，2019年12月21日，玉田县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，给予肖宝忠行政拘留7日，并处罚款贰佰元整的行政处罚。1、原告肖宝忠提出的问题与事实不符。2019年8月9日10时许，郭家屯边家庄村村书记赵峰来我局郭家屯派出所报警称：在大坑处，围栏被人损坏，损失约300元。郭家屯镇派出所民警接警后迅速组织警力到达现场，并对现场进行勘查，于当日依法受理行政案件。随即全面收集与案件有关的证人证言、证明材料。2019年12月21日，我局依法将肖宝忠传唤到郭家屯派出所接受询问，在询问过程中，我局严格按照法定程序对其进行权利义务告知，肖宝忠如实陈述自己的违法行为但拒绝在笔录上签字。综合本案已收集的证据，已经形成完整的证据链。我局随即对其进行处罚前告知，并依法呈报行政处罚审批。以上事实有肖宝忠的陈述和申辩、证人证言、现场勘验笔录、现场图、现场照片、现场调取的视频资料、玉田县发展和改革局出具的价格认定结论书、告知笔录等证据证实。肖宝忠的行为已构成故意损毁财物。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，我局于2019年12月21日，依法对肖宝忠作出处行政拘留7日，并处罚款贰佰元整的行政处罚。由郭家屯派出所送玉田县拘留所执行行政拘留。2、肖宝忠提出在住 ―6― 院期间被林头屯派出所传唤到郭家屯派出所执行行政拘留问题。2019年8月9日，郭家屯镇派出所依法受理大坑处围栏被损毁案后，通过初步调查取证，认定肖宝忠涉嫌故意损毁财物。后多次对肖宝忠进行传唤，调查案情，肖宝忠去向不明，均未找到肖宝忠。后经与肖宝忠居住地派出所林头屯派出所联系，协助传唤肖宝忠。2019年12月21日，林头屯派出所经多方查找，发现肖宝忠位于玉田县医院。代树存所长迅速带领民警赶到玉田县医院核实此事，向医护人中了解情况，并经医院允许将肖宝忠传唤到郭家屯派出所接受询问，传唤过程中严格按照法律规定执行，并将传唤时间、事由通知其妻子刘淑青，程序合法。同日，玉田县公安局对肖宝忠做出了行政拘留7日的处罚决定，在玉田县中医院对肖宝忠进行了入所健康体检，经查肖宝忠符合《拘留所条例》中规定的收拘条件，由玉田县拘留所对肖宝忠执行行政拘留。3、原告肖宝忠提出在郭家屯派出所接受询问，违反程序未如实记录的问题。原告提出的问题与事实不符。2019年12月21日，我局依法将肖宝忠传唤到郭家屯派出所接受询问，在询问过程中我局严格按照法定程序对其进行权利义务告知，并开展询问工作。询问结束，但肖宝忠拒绝在笔录上签字，由民警予以注明，符合法律规定。综合本案已收集的证据，已经形成完整的证据链，我局随即对其进行处罚前告知，并依法呈报行政处罚审批。4、原告肖宝忠提出被其损毁的护栏由郭家屯政府和边家庄村委会单方设置，将排水通道堵死的问题。经查，2019年7月16日，郭家屯边庄子村委会与林头屯乡西范家坞村委会，经郭家屯镇政府、林头屯镇政府，自然资源和规划局等部门协调双方签订协议书：“共同使用、共同管理，允许双方排水，不允许倒垃圾”，并由双方镇 ―7― 政府协商，确定由郭家屯政府对大坑进行围栏。综上所述，我局依法对肖宝忠作出的玉公（郭）行罚决字〔2019〕2046号行政处罚决定事实清楚，适用法律依据正确，程序合法，处罚适当。请玉田县法院依法维持我局的处罚决定，依法驳回原告诉讼请求。 为支持其主张，被告玉田县公安局向本院提交了以下证据： 1、报警案件登记表； 2、受理登记表； 3、受案回执； 证据1-3，证明被告依法登记报警，依法受理案件并告知当事人。 4、传唤审批表及传唤证、被传唤人家属通知书，证明依法传唤并通知家属； 5、行政处罚告知笔录，证明被告对处罚相关事项依法进行了告知； 6、行政处罚审批表； 7、决定书； 证据6-7，证明依法审批并作出处罚决定向原告送达，程序合法。 8、二次告知笔录； 9、行政拘留执行回执； 10、行政拘留家属通知书； 证据8-10证明依法告知、执行拘留并通知家属。 11、肖宝忠询问笔录，证明对原告依法询问； 12、赵峰报案笔录，证明原告的违法行为； 13、刘德双询问笔录，证明原告的违法行为； ―8― 14、杨乃华询问笔录，证明原告的违法行为及损毁财物的大体价值； 15、王魁询问笔录，证明原告的违法行为； 16、勘验笔录、现场图、现场照片，证明现场方位及围栏被损情况； 17、调取证据通知书及清单，证明依法调取证据； 18、郭家屯镇政府出具的说明，证明设置围栏合法性； 19、林头屯乡政府说明，证明设置围栏合法性； 20、协议书，证明设置围栏合法性； 21、行政鉴定聘请审批表及聘请书，证明依法进行价格认定； 22、价格认定结论书及通知书，证明被损围栏价值； 23、户籍信息，证明身份信息情况； 24、到案经过，证明肖宝忠到案经过； 25、延长办理期限审批表，证明依法延长办案期限； 26、尿检报告，证明肖宝忠未吸食毒品； 27、三联单，证明依法登记信息； 经庭审质证，原告肖宝忠对被告的证据1-4、证据6、证据9-10、证据12、证据16-17、证据21、证据23、证据25-26没有异议。对证据5有异议，是假的，但我看过该笔录并且签了字；对证据7有异议，上面是我签的字，但没有给我，再三要都不给；对证据8有异议，被告没有给我看，也没有向我宣读；对证据11有异议，笔录记载的内容与我说的不符，网栏是我拆的，我是阻止正在进行的违法行为是合法的，不应处罚我而应受到奖励，我要求补正笔录，被告没有给我补，我亲自补不允许，无奈写了“以上笔录我看过，与我所说相差太大”，后来造假，说我不签字，依据《行 ―9― 政强制法》第四十一条，行政处罚无效；对证据13有异议，涉案地块是我村的，不是边庄子村的，前几年我村大坑失火，出警民警不作为，并陈述大坑不归边庄子村管理，我已就此事进行信访，至今未给我书面答复；对证据14有异议，我没有破坏那么长的围栏，该笔录是假的；对证据15有异议，村干部王魁没有权力认定土地权属性质，该人的行为违反《村民委员会组织法》第二十四条第（九）项及三十六条第三款的规定；对证据18没有异议，但郭家屯镇没有管理权。赵峰说过不归其管理，发生火灾时不归，以后又归没有道理；对证据19有异议，林头屯政府没有权力将西范家坞的土地送予外乡镇，严重违反《村民委员会组织法》二十四条、三十六条的相关规定；对证据20有异议，是假的无效的行为，郭家屯政府、林头屯政府、边庄子村、西范家坞村均没有权力确定土地属性，上述四单位的行为违反《村委会组织法》的规定；对证据22的价格认定有异议，围栏他们买的是旧的破的，而价格认定是按新的好的作出的认定结论；对证据24有异议，我是对违法行为进行制止，被告认定我的行为违法是错误的；对证据27，我没有缴纳罚款，因为没有给我处罚决定书，我不知是何因所罚，属违法行为。被告玉田县公安局对原告肖宝忠提交的证据1没有异议；对证据2的真实性没有异议，对证明目的有异议，我局作出处罚决定符合法律规定；对证据3有异议，我局依法对原告进行体检检查，原告不符合不予拘留及停止拘留的条件，对护理记录有异议，我局依法传唤当事人，程序合法；证据4-8不能证明原告个人有权力故意损毁经乡村两级协商合法设置的围栏，与本案无关联性。证据9与本案无关联性。 本院对上述证据认证如下：对原告肖宝忠提交的证据1、3的 ―10― 真实性予以确认；证据2系本院审查的行政行为。对证据4-8的关联性不予确认。对证据9，因被告未能提供相应的证据，理由客观，故对原告据此主张的事实本院无从核查。被告玉田县公安局提交的证据1-27，除证据7系本院审查的行政行为，其余证据具备合法性、真实性的要求，证据间能相互印证，程序合法，本院予以确认。 经审理查明：2019年8月9日10时许，郭家屯派出所接到边家庄村村书记的报警：在大坑处，围栏被人破坏，损失约300元。玉田县公安局郭家屯派出所接到报警后，组织警力赶到现场进行勘查，并对造成的损失被告聘请玉田县发展和改革局进行了鉴定，鉴定结论为：被损毁圆钢主柱、围栏网于2019年8月15日的认定值为人民币430元。经过调查取证并通过监控视频确认：2019年8月8日14时许，肖宝忠实施了故意将郭家屯镇政府架设的网状围栏破坏、损毁，造成损失的行为。被告对肖宝忠的行为作出行政处罚告知笔录，告知拟对其作出的行政处罚的事实、理由、依据及其享有的陈述和申辩权利。2019年12月21日，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，作出玉公（郭）行罚决字［2019］2046号行政处罚决定书，决定对肖宝忠行政拘留七日，并处罚款贰佰元整。同年12月28日拘留期满，原告被解除拘留。 上述事实，有原、被告的陈述及提交的证据证实。 本院认为，郭家屯镇政府在大坑处设置的围栏属应受保护的合法财产。原告肖宝忠做为自然人在未经任何部门任何单位授权或取得其它合法权利的情况下，仅凭自已的主观意志认为设置围栏不合理，将部分围栏拆除的行为，已经构成故意 ―11― 损毁财物，被告玉田县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，作出玉公（郭）行罚决字［2019］2046号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，处罚适当。原告肖宝忠的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告肖宝忠的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告肖宝忠负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  孙江山 审 判 员  王晓东 人民陪审员  高小雅 二〇二〇年十一月五日 书 记 员  高 杨 ―12― 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，……人民法院判决驳回原告的诉讼请求。