湖北省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鄂行终320号 上诉人（原审原告）代宗明，男，1946年1月1日出生，汉族，住湖北省宜昌市西陵区。 被上诉人（原审被告）宜昌市人民政府，住所地湖北省宜昌市西陵区沿江大道**。 法定代表人张家胜，市长。 被上诉人（原审被告）湖北省人民政府，住，住所地湖北省武汉市武昌区洪山路**/div> 法定代表人王晓东，省长。 上诉人代宗明因诉宜昌市人民政府（以下简称宜昌市政府）、湖北省人民政府（以下简称湖北省政府）政府信息公开及行政复议一案，不服湖北省宜昌市中级人民法院(2019)鄂05行初102号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 2019年4月19日，代宗明通过邮寄的方式向宜昌市政府提交《宜昌市依申请公开政府信息申请表》，申请公开以下政府信息：1.平湖半岛棚户区改造拆迁实施前，被申请人所属拆迁办管理登记的被拆迁人名单、房屋门牌号、拆迁面积。2.截止目前，平湖半岛棚户区改造拆迁中已签订的拆迁安置补偿协议、安置房购房合同、对选择货币补偿的被拆迁户的货币补偿支付凭证。3.平湖小学因学校拆迁对学生转学期间（2011年9月-2015年7月）学生转学补助费发放情况。4.平湖半岛棚户区改造中央财政补助资金数额及使用情况。5.拆迁人与所有拆迁实施单位（劳务公司）签订的拆迁劳务（委托）协议以及费用结算和支付凭证。6.宜昌市政府设立的临时机构——宜昌市平湖半岛棚户区改造及游轮中心拆迁协调办公室的设立文件。2019年4月24日，宜昌市政府收到代宗明的申请。2019年5月10日，宜昌市政务服务和大数据管理局作出《依申请公开政府信息答复通知书》，内容为：“经查找核实，您申请获取的第1-5项信息宜昌市政府办公室没有存档。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，予以告知。建议您向宜昌三峡旅游新区管理委员会咨询，联系电话：0717-886****。现将第6项信息内容予以告知，请查收。”附：宜府办函[2010]19号《市人民政府办公室关于同意变更宜昌市平湖半岛土地整理项目拆迁协调办公室名称的批复》。代宗明不服，于2019年6月19日通过邮寄方式向湖北省政府提交《行政复议申请书》。2019年7月30日，湖北省政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定作出鄂政复决[2019]108号《行政复议决定书》：决定维持宜昌市政府于2019年5月10日作出的《依申请公开政府信息答复通知书》。 代宗明向原审法院起诉称：因对平湖半岛拆迁安置补偿存在质疑，原告于2019年4月19日通过邮寄的方式向被告宜昌市政府提交《宜昌市依申请公开政府信息申请表》。2019年4月24日，被告宜昌市政府收到原告的申请。2019年5月10日，宜昌市政务服务和大数据管理局作出《依申请公开政府信息答复通知书》，内容为：“经查找核实，您申请获取的第1-5项信息宜昌市政府办公室没有存档。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，予以告知。建议您向宜昌三峡旅游新区管理委员会咨询，联系电话：0717-886****。现将第6项信息内容予以告知，请查收。”附：宜府办函[2010]19号《市人民政府办公室关于同意变更宜昌市平湖半岛土地整理项目拆迁协调办公室名称的批复》。原告根据被告宜昌市政府答复提供的电话，向宜昌三峡旅游新区管理委员会咨询，原告申请公开的信息均显示只有被告宜昌市政府掌握。被告宜昌市政府在答复中刻意回避政府信息公开的义务。另外，被告宜昌市政府针对原告第6项申请提供的宜府办函[2010]19号《市人民政府办公室关于同意变更宜昌市平湖半岛土地整理项目拆迁协调办公室名称的批复》也不符合申请要求。原告不服，于2019年6月19日通过邮寄方式向被告湖北省政府提交《行政复议申请书》。2019年7月30日，被告湖北省政府作出鄂政复决[2019]108号《行政复议决定书》：决定维持宜昌市政府于2019年5月10日作出的《依申请公开政府信息答复通知书》。原告认为被告湖北省政府作出的复议决定缺乏事实和法律依据，应确认违法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，本案的相关政府信息属于被告宜昌市政府应主动公开范围，但被告宜昌市政府仍拒绝或推诿公开，导致原告的知情权受到侵害。据此，请求法院判决：1.确认被告宜昌市政府作出的《依申请公开政府信息答复通知书》和被告湖北省政府作出的鄂政复决[2019]108号《行政复议决定书》违法。2.被告宜昌市政府针对原告的申请履行政府信息公开的法定职责，即依法公开宜昌平湖半岛棚户区改造及游轮中心项目涉及的棚户区改造房屋拆迁补偿安置相关的政府信息。 原审法院查明，2019年4月19日，原告通过邮寄的方式向被告宜昌市政府提交《宜昌市依申请公开政府信息申请表》，申请公开以下政府信息：1.平湖半岛棚户区改造拆迁实施前，被申请人所属拆迁办管理登记的被拆迁人名单、房屋门牌号、拆迁面积。2.截止目前，平湖半岛棚户区改造拆迁中已签订的拆迁安置补偿协议、安置房购房合同、对选择货币补偿的被拆迁户的货币补偿支付凭证。3.平湖小学因学校拆迁对学生转学期间（2011年9月-2015年7月）学生转学补助费发放情况。4.平湖半岛棚户区改造中央财政补助资金数额及使用情况。5.拆迁人与所有拆迁实施单位（劳务公司）签订的拆迁劳务（委托）协议以及费用结算和支付凭证。6.宜昌市政府设立临时机构——宜昌市平湖半岛棚户区改造及游轮中心拆迁协调办公室的设立文件。2019年4月24日，被告宜昌市政府收到原告的申请。被告宜昌市政府根据原告申请在档案中进行了检索、查询，未查询到原告申请公开的政府信息。2019年5月10日，宜昌市政务服务和大数据管理局作出《依申请公开政府信息答复通知书》，内容为：“经查找核实，您申请获取的第1-5项信息宜昌市政府办公室没有存档。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，予以告知。建议您向宜昌三峡旅游新区管理委员会咨询，联系电话：0717-886****。现将第6项信息内容予以告知，请查收。”附：宜府办函[2010]19号《市人民政府办公室关于同意变更宜昌市平湖半岛土地整理项目拆迁协调办公室名称的批复》。原告认为被告宜昌市政府在政府信息公开中拒绝或回避公开义务，被告宜昌市政府提供宜昌市平湖半岛棚户区改造及游轮中心项目拆迁协调办公室的变更文件也不符合原告申请的要求。原告于2019年6月19日通过邮寄方式向湖北省政府提交《行政复议申请书》。2019年6月20日，被告湖北省政府收到原告的行政复议申请，并依法予以受理。2019年6月24日，被告湖北省政府分别向原告和被告宜昌市政府发出《行政复议受理通知书》和《行政复议答复通知书》。2019年7月4日，被告宜昌市政府提交《行政复议答复书》及相关证据、依据。2019年7月30日，被告湖北省政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定作出鄂政复决[2019]108号《行政复议决定书》：决定维持宜昌市政府于2019年5月10日作出的《依申请公开政府信息答复通知书》。原告不服，遂提起诉讼。 原审法院认为，本案系原告诉被告政府信息公开及行政复议案件。本案应审查的范围是：1.宜昌市政务服务和大数据管理局针对原告的政府信息公开申请是否享有作出答复的职权。2.宜昌市政务服务和大数据管理局作出的《依申请公开政府信息答复通知书》是否合法，即公开的方式、程序以及答复的内容是否合法。3.湖北省政府针对原告的行政复议申请是否享有作出行政复议决定的职权。4.湖北省政府作出的鄂政复决[2019]108号《行政复议决定书》是否合法，即认定事实是否清楚，证据是否充分，适用法律是否正确，程序是否合法。各方当事人的争议焦点是：1.原告申请的信息是否属于被告宜昌市政府在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。2.原告的诉讼请求是否应得到支持。 一、被告宜昌市政府针对原告的政府信息公开申请享有作出答复的职权。 《中华人民共和国政府信息公开条例》（修订前）第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职责是具体承办本行政机关公开的政府信息公开事宜等。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。 本案中，宜昌市政府办公室宜府办文[2019]8号《关于成立和调整部分议事协调结构的通知》规定，宜昌市政务服务和大数据管理局是被告宜昌市政府指定的政府信息公开工作机构。宜昌市政务服务和大数据管理局作出的政府信息公开答复所带来的法律后果由被告宜昌市政府承担。原告向被告宜昌市政府申请公开房屋征收的相关信息，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（修订前）第二十四条规定，被告宜昌市政府收到原告的政府信息公开申请后，依法负有在其职责范围内作出答复的职责。 二、原告向被告宜昌市政府申请政府信息公开，被告宜昌市政府在法定期限内作出了答复。 《中华人民共和国政府信息公开条例》（修订前）第二十四条规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。2019年4月19日，原告通过邮寄的方式向被告宜昌市政府提交《宜昌市依申请公开政府信息申请表》，被告于2019年4月24日收到原告的申请，被告的答复期限应从4月24日开始起算，第15个工作日是5月15日。2019年5月10日，宜昌市政务服务和大数据管理局作出《依申请公开政府信息答复通知书》，并于5月10日向原告邮寄送达。据此，被告宜昌市政府针对原告的申请在法定期限内作出答复，符合政府信息公开条例的规定。 三、宜昌市政务服务和大数据管理局作出的答复合法。 《中华人民共和国政府信息公开条例》（修订前）第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。 本案中，原告申请公开的信息包含两个方面共6项内容，一是原告申请公开房屋征收的相关信息（原告申请公开的第1-5项内容）。二是宜昌市平湖半岛棚户区改造及游轮中心拆迁协调办公室的设立文件（原告申请公开的第6项内容）。关于原告申请公开的第1-5项内容，被告宜昌市政府收到原告的申请后，经办公室的工作人员在文件、资料档案库中查询，原告申请公开的信息不存在。因相关事宜属于宜昌三峡旅游新区管理委员会协调督办范围，被告宜昌市政府已告知原告向其咨询。关于原告申请公开的第6项内容，被告宜昌市政府收到原告的申请后，经查询，只查询到宜府办函[2010]19号《市人民政府办公室关于同意变更宜昌市平湖半岛土地整理项目拆迁协调办公室名称的批复》，再无其他设立信息，被告宜昌市政府将该信息告知原告并复印邮寄。宜昌市政务服务和大数据管理局在15个工作日内作出《依申请公开政府信息答复通知书》并邮寄给原告。宜昌市政务服务和大数据管理局针对原告申请公开的政府信息已尽到查找、检索及告知义务，其答复方式、内容和程序合法。原告认为被告宜昌市政府作出的答复内容与原告申请公开的内容不符，未依法履行政府信息公开义务的理由不能成立。 四、被告湖北省政府作出的鄂政复决[2019]108号《行政复议决定书》合法。 本案中，被告湖北省政府依据《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的规定，对原告的复议申请，依法享有作出行政复议决定的职权。被告湖北省政府在收到原告提交的行政复议申请后，依法受理并审查，认定被告宜昌市政府已经履行了相应的法定职责。被告宜昌市政府作出的《依申请公开政府信息答复通知书》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（修订前）第二十一条第（三）项规定。被告湖北省政府作出的鄂政复决[2019]108号《行政复议决定书》程序合法，复议结论正确。 五、原告的诉讼请求不应得到支持。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定，不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的，被告已经履行法定告知或者说明义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。 如前所述，被告宜昌市政府作出的《依申请公开政府信息答复通知书》以及被告湖北省政府作出的鄂政复决[2019]108号《行政复议决定书》合法，原告请求确认违法的诉讼请求不予支持。被告宜昌市政府依据《中华人民共和国政府信息公开条例》及相关规定，已履行了相应的法定职责，原告请求判令被告宜昌市政府公开信息的诉讼理由不能成立，法院不予支持。 综上，被告宜昌市政府针对原告申请作出的《依申请公开政府信息答复通知书》的方式、内容和程序并无不当。被告湖北省政府作出的鄂政复决[2019]108号《行政复议决定书》合法。原告的诉讼理由不能成立，其请求不予支持。经合议庭评议，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》（修订前）第十七条、第二十一条第（三）项、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条之规定，判决：驳回原告代宗明的诉讼请求。 代宗明不服该判决，向本院提出上诉称：原审判决违背事实，违反行政诉讼程序及证据规则，原审法院还非法参与拆迁。请求撤销原判，改判宜昌市政府公开涉案信息，并由被上诉人承担诉讼费。 各方当事人向原审法院提交的证据材料均已随案移送本院。原审法院查明的相关事实，本院予以确认。 本院认为，结合原审查明可知，在收到代宗明邮寄的涉案《宜昌市依申请公开政府信息申请表》后，宜昌市政府指定的政府信息公开工作机构宜昌市政务服务和大数据管理局在法定期限内作出了《依申请公开政府信息答复通知书》并邮寄送达。本案中，申请公开的信息包含两个方面共6项内容，一是代宗明申请公开房屋征收的相关信息（申请公开的第1-5项内容）。二是宜昌市平湖半岛棚户区改造及游轮中心拆迁协调办公室的设立文件（申请公开的第6项内容）。关于申请公开的第1-5项内容，宜昌市政府收到申请后，经办公室的工作人员在文件、资料档案库中查询，该申请公开的信息不存在。因相关事宜属于宜昌三峡旅游新区管理委员会协调督办范围，宜昌市政府已告知代宗明向其咨询。关于代宗明申请公开的第6项内容，宜昌市政府收到该申请后，经查询，只查询到宜府办函[2010]19号《市人民政府办公室关于同意变更宜昌市平湖半岛土地整理项目拆迁协调办公室名称的批复》，再无其他设立信息，宜昌市政府将该信息告知代宗明并复印邮寄。宜昌市政务服务和大数据管理局针对代宗明申请公开的政府信息已尽到查找、检索及告知义务，其答复方式、内容和程序合法。湖北省政府作出的鄂政复决[2019]108号《行政复议决定书》程序合法，复议结论正确。原审法院据此驳回代宗明的诉讼请求并无不当。上诉人代宗明的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人代宗明负担。 本判决为终审判决。 审判长 张   思   化 审判员 马   春   亮 审判员 胡   锦   明 二〇二〇年十一月九日 书记员 董晓晗书记员董晓晗