湖北省襄阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂06行初112号原告张凡荣，女，汉族，1970年11月24日出生，住湖北省枣阳市，委托代理人庄须龙、秦李阳，北京市两高律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。被告枣阳市人民政府，住所地：枣阳市朝阳路**。法定代表人武义泉，枣阳市人民政府市长。出庭负责人万涛，枣阳市人民政府副市长。委托代理人樊兵，枣阳市司法局副局长，代理权限为一般授权代理。委托代理人张家强，枣阳市棚改办副主任，代理权限为一般授权代理。原告张凡荣诉被告枣阳市人民政府撤销行政协议一案，本院于2020年7月24日立案受理后，向被告枣阳市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年9月3日公开开庭进行了审理，原告张凡荣的委托代理人庄须龙、秦李阳，被告枣阳市人民政府的出庭负责人万涛及其委托代理人樊兵、张家强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张凡荣诉称，原告拥有位于湖北省枣阳市××办事处砖瓦路××号国有土地上房屋（以下称“涉案房屋”）。2020年5月30日，被告作为征收主体作出《枣阳市棚户区改造项目玉龙建材片区国有土地上房屋征收与补偿实施方案》，对包含原告涉案房屋在内的玉龙建材片区的房屋进行征收。随后，被告对原告案涉房屋进行勘测摸底，被告设立的派出机构枣阳市棚户区改造协调办公室于2020年6月10日与原告签订了《房屋征收与补偿协议书》。原告认为：首先，枣阳市棚户区改造协调办公室为被告的派出机构，系不能独立承担法律责任的机构。因此，应当以枣阳市人民政府作为被告；其次，被告作出的《房屋征收与补偿协议书》补偿标准应当依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款，参照被征收房屋类似房地产的市场价格进行补偿。但本案中，被告作出的《房屋征收与补偿协议书》内容显失公平，征收程序违法，严重侵害了原告的合法权益，依法应当予以撤销。据此，原告提起诉讼，请求：1、撤销原告与被告派出机构枣阳市棚户区改造协调办公室于2020年6月10日签订的枣征协玉龙建材片区A组第A0165号《房屋征收与补偿协议书》；2、判令被告承担诉讼费用。原告张凡荣为支持其诉讼请求，向本院提交的证据材料有：1、原告身份证复印件；2、《房屋征收与补偿协议书》（枣征协玉龙建材片区A组第A0165号）；3、《枣阳市棚户区改造项目玉龙建材片区国有土地上房屋征收与补偿实施方案》。被告枣阳市人民政府辩称：一、答辩人征收程序合法。答辩人在征迁过程中，坚持“公平、公开、公正”的原则，严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关法律规定的征迁程序进行征迁，依法履行了公告、登记、评估、征迁等法定征迁程序，各项手续完全，征收程序合法。二、答辩人作出的《房屋征收与补偿协议书》合法有效，不存在内容显失公平的现象。《房屋征收与补偿协议书》的本质是合同性质，原告与答辩人依法签订的《房屋征收与补偿协议书》系双方真是意思表示，是双方合意的结果，符合合同的成立要件，也不存在违反法律禁止性规定的条款或违反公序良俗等法律规定无效的情形，合法有效。原告声称“被告作出的《房屋征收与补偿协议书》内容显失公平”与事实不符。三、《房屋征收与补偿协议书》不可撤销。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十四条：“原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。”本案中，行政协议既不存在上述情形，也不满足《民法总则》第一百四十七条至第一百五十一条及《中华人民共和国合同法》第五十四条规定中合同可撤销要件，依法不可撤销。同时，《房屋征收与补偿协议书》经双方签字确认，原告提供其个人银行账号，2020年7月7日，枣阳市棚户区履行协调办公室将95169.23元补偿款支付至原告账户，即答辩人已经履行主要义务，对方接受，该合同成立生效，且根据协议的履行情况，被征迁房屋已拆除，不具有可撤销的内容，《房屋征收与补偿协议书》依法不可撤销。被告枣阳市人民政府向本院提交的证据材料有：1、张凡荣的征迁档案；2、关于棚户区改造项目玉龙建材片区国有土地上房屋征收决定等一系列文件；3、关于枣阳市棚户区改造玉龙建材片区张凡荣评估价格的说明等；4、银行回执单。根据本案有效证据及庭审情况，本院确认以下案件事实：2016年12月15日，枣阳市玉龙建材工业总厂向原告张凡荣出具一份售房凭证，证实原告张凡荣交房款人民币24000元，房址为二单元6楼门朝西。2020年4月15日，湖北高实律师事务所就枣阳市玉龙建材棚户区改造项目作出了房屋征收社会稳定风险评估报告。2020年4月21日，枣阳市城市建设投资经营有限公司出具证明，证实“枣阳市玉龙建材棚户区改造项目，已于2018年经湖北省住房和城市建设厅批复纳入湖北省棚户区改造计划。经测算拟征收的房屋建筑面积约71000平方米，征收补偿费用已足额到位，专户储存。”2020年5月21日，枣阳市棚户区改造协调办公室向枣阳市人民政府报送棚改办文(2020)4号《关于批准枣阳市棚户区改造项目玉龙建材片区国有土地上房屋征收决定的请示》。2020年6月1日，枣阳市人民政府作出《关于棚户区改造项目玉龙建材片区国有土地上房屋征收的决定》，决定对棚户区改造项目玉龙建材片区国有土地上房屋(含构筑物、附属设施)实施征收。原告张凡荣向枣阳市玉龙建材工业总厂购买的房屋在此次征收的范围内。在经入户实地查勘后，湖北晟业行房地产资产评估测绘有限公司对原告张凡荣房屋的评估价值为人民币349805元，附属物价值评估为人民币39143元。2020年6月10日，原告张凡荣在枣阳市××建材××区棚户区改造项目房屋合法性审查认定表上签字，认可其本人住宅房屋面积为94.63平方米，并注明：“情况属实，若有不实，我单位负责协调解决”。同日，原告张凡荣作为乙方，与甲方枣阳市棚户区改造协调办公室签订了编号为枣征协玉龙建材片区A组第A0165号的《房屋征收与补偿协议书》。该协议的主要内容：“……一、房屋、土地现状：1、房屋：乙方房屋位于玉龙建材项目片区，现有合法住宅房屋面积94.63平方米……二、调换房屋：乙方选择产权调换住宅房屋1套，位于玉龙建材还建小区**楼**2-12-02，面积129.76平方米。1、乙方按《实施方案》规定可调换住宅房屋面积141.95平方米(按实施方案调换面积及奖励面积)。乙方实际选择调换住宅房屋面积合计129.76平方米……调换后住宅房屋面积小于其政策还建住宅房屋面积12.185平方米，按3262元/平方米标准补偿，合计39747.47元。2、扣除土地出让金和规费等，合计6434.84元。3、附属用房、附属物、装修及其他评估，合计46715.8元……5、签约拆除奖励14194.5元。7、搬迁补偿费946.3元。8、房产登记部门登记确认面积与本协议约定面积不一致的，按登记面积据实结算，多退少补。差额结算：95169.23元在乙方签订协议并拆除房屋后，甲方支付给乙方；在甲方交付房屋后，乙方领取新房钥匙前支付给甲方。9、临时安置补助费2271.12元/三个月，从协议签订且房屋拆除之日发放到调换房屋交付后两个月止……”同日，原告张凡荣出具承诺书，内容为：“本人自愿签订玉龙建材片区棚户区改造项目《房屋征收与补偿协议书》，协议号：YL-A0165，并拆除了房屋，未办理房产证、土地证，特声明并承诺如下：《协议》中所有拆除和补偿的房屋、土地及构筑物、附属物等均属本人所有，房屋拆除后，同意注销。如因承诺不实或发生产权争议纠纷由本人负责处理并承担责任，因此给征收人造成损失由本人负责赔偿。”2020年6月11日，原告张凡荣与枣阳市××建材××区棚改指挥部签署了被征收房屋腾空拆除交接单，将房屋腾空并将钥匙移交给该指挥部。同日，枣阳市供水总公司(包保单位)、枣阳市玉龙建材工业总棚户区改造工作领导小组共同加盖公章，出具了枣阳市××建材××区征迁拆除验收证明。协议签订后，枣阳市棚户区改造协调办公室于2020年7月7日，将协议约定的补偿款人民币95169.23元发放至原告张凡荣的帐户。2020年7月24日，原告张凡荣以其与被告签订的房屋征收与补偿协议内容显失公平为由向本院提起诉讼，请求撤销其与枣阳市棚户区改造协调办公室于2020年6月10日签订的枣征协玉龙建材片区A组第A0165号《房屋征收与补偿协议书》。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定，“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一的，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：(一)国防和外交的需要……(六)法律、行政法规规定的其他公共利益的需要”。第十二条第一款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常委会讨论决定。”第二款规定：“作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。”第十九条第二款规定，“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。”根据上述规定，枣阳市人民政府在作出《关于棚户区改造项目玉龙建材片区国有土地上房屋征收的决定》前，依法先进行了社会稳定风险评估，征收补偿费用也已足额到位、专户存储，符合相关法律、法规的规定。评估机构在对原告的房屋进行入户实地查勘后，出具了房产补偿明细表、地面附属物及装修评估价格明细表，原告对此未提出异议。被告枣阳市人民政府的征收具体实施部门枣阳市棚户区改造协调办公室，就是依据上述评估结论与原告签订的征收补偿协议。原告系自愿签订的被诉征收补偿协议，且在协议签订后已主动腾空房屋并将钥匙移交给枣阳市××建材××区棚改指挥部。现房屋已依协议被拆除，协议约定的货币化补偿款也足额发放到原告的帐户，除约定的还建房尚在建设中未交付外，协议已实际履行。原告张凡荣主张协议内容显失公平，但未提供证据证实。原告张凡荣作为一名具有完全民事行为能力的成年人，如无受到胁迫、欺诈、存在重大误解、或显失公平的情形，则其自愿签订的协议依法应属有效。当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。综上，原告主张协议内容显失公平，请求撤销其与被告派出机构枣阳市棚户区改造协调办公室于2020年6月10日签订的枣征协玉龙建材片区A组第A0165号《房屋征收与补偿协议》的诉讼请求，无事实和法律依据，不属《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十四条规定的可撤销的情形，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张凡荣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张凡荣承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。审判长  王杰锋审判员  杨 瑛审判员  曾建彬二〇二〇年十一月十二日书记员  梁晶晶