黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区人民法院行 政 判 决 书（2020）黑0202行初84号原告任传贵，男，1966年2月9日出生，汉族，住齐齐哈尔市龙沙区。被告齐齐哈尔市龙沙区人力资源和社会保障局，住所地齐齐哈尔市龙沙区。法定代表人李红伟，该局局长。出庭负责人徐少勇，该局副局长。委托代理人郑江祺，齐齐哈尔市人社局养老保险科副科长。委托代理人刘宝来，该局养老保险科科员。原告任传贵不服被告齐齐哈尔市龙沙区人力资源和社会保障局（以下简称龙沙区人社局）不予按照特殊工种退休决定一案，于2020年9月14日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月18日立案后，于2020年9月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月21日公开开庭审理了本案。原告任传贵、被告龙沙区人社局的出庭负责人徐少勇、委托代理人郑江祺、刘宝来到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告龙沙区人社局于2019年9月6日作出关于任传贵不符合特殊工种退休申报的说明，认定任传贵于1985年12月在齐齐哈尔电石厂参加工作，2004年与齐齐哈尔电石厂解除劳动关系。特殊工种审核根据黑人社函[2015]147号要求需严格以特殊工种行业名录为准，根据《化学工业部颁发“化学工业有毒有害作业工种范围补充表”的通知》[86]化劳资第923号第十一个行业其它中第二号“产品名称：电石；生产办法：高温熔融；划入工种名称：电石制造工；包括范围：司窑、出灰、加料、出炉、吊车、配电、电极料；备注：属高温作业”，根据国发[104]号文件从事高温行业需满9年才能按照特殊工种退休。任传贵档案1996年以前记载其本人从事电石工工种年限累计2年，不满足申报要求，根据《关于进一步明确全省基本养老保险退休审核工作纪律及相关问题的通知》（黑人社函［2015］147号文），“对职工档案中1996年以后记载的特殊工种，及1996年以前档案原始不清、但单位或本人自述其确实从事特殊工种工作，单位或本人应当提供相关工资台账等原始材料以证明其在特殊工种岗位的工作经历”。任传贵无法提供相关工资台账等原始材料，不符合特殊工种申报要求，被告龙沙区人社局不予受理任传贵的特殊工种申报的请求。原告任传贵诉称，原告于1985年系原齐齐哈尔化工容器厂的工人，自1981年10月3日开始参加工作，工作岗位是力工，1985年12月在齐齐哈尔电石厂参加工作，工作岗位是电炉工，工作至2006年。原告的工作岗位属于特殊工种的岗位，至2017年原告应被告要求申报特殊工种退休提交档案，原告在调取档案后，被告称原告的档案中记载不完善，不能认定其为特殊工种，要求其找原单位的工资台账，但由于原单位齐齐哈尔市电石厂于2008年已经依法破产，其接管单位是齐齐哈尔市龙沙区企业产权制度改革领导小组办公室，原告去找负责人沟通，给予的答复意见是相关企业劳资、财物资料没有移交到区档案局，故无法查找。原告又向被告人社局提出与同单位同岗已退休人员参比，但被告以2015年以前退休的审批手续不规范为由拒绝进行参比和认定。被告给原告出具的《关于阎伟不符合特殊工种退休申报的说明》是错误的。被告对原告档案记载统计未将原告的全部工作时间予以认定，仅认可标有“力工”的档案记录是错误的。因原告档案记载是连续连贯的，无工种记载的表应理解为延续上一年的记载，因如有变更会有变更或相关的审批表。根据原告的工作时间计算，原告在岗时间已18年，已经远超其所依据的文件要求满9年的特殊工种退休条件。原告在1981年至1985年在齐齐哈尔化工容器厂从事力工岗位期间的五年，属于特殊工种范围，但被告未予准确认定。综上，非因原告本人原因造成档案记载不完善，工资台账不存续，不能据此将不利后果归于原告。原告提供的工作期间领取工资的工资条、荣誉证书及同事证明，均能证实原告的特殊工种工作时间和工作岗位符合申报特殊工种的要求。现原告诉至法院，请求法院依法判决被告确认原告属于特殊工种性质，并为原告办理特殊工种退休手续；本案诉讼费由被告承担。原告任传贵向本院提交以下证据：1.《化学工业部关于颁发“化学工业有毒有害作业工种范围补充表”的通知》（{86}化劳字第923号），化工部、劳动部、公安部关于溶解乙炔生产安全管理规定试行{89}化工字第73号文；2.原告档案，证明原告档案工种记载很明确，一直从事特殊工种工作；3.特殊工种名录，乙炔生产危险有害因素分析；4.龙江人社APP截图标识我是特殊工种；5.电石厂管理人员出具的证明一份，证明原告一直从事特殊工种享受了10%的津贴，化工行业特殊工种可以参照其他行业的标准；6.证明两份，跟原告同班组同事是按特殊工种退休的，他们在证明上签字证实；7.劳人护（1985）6号文件，只要满工作年限就可退休，没有附加条件；8.特殊工种目录，证明乙炔属于特殊工种。经庭审质证，被告龙沙区人社局对原告任传贵提交的证据1.{86}化劳字第923号文件，表示文件中明确规定了劳动性质与工作条件完全一致才能参照，电石行业和电瓷行业根本不同，即使相同也需经省级主管部门审批，电石粉碎工没有申请过。对{89}化工字第73号文件表示是生产监督文件，不能作为特殊工种审批依据；对证据2表示，档案中的津贴有很多种，记载不清，不能证实是特殊工种津贴，如果是特殊工种一般会建立台账，原告未提供证据证明是特殊工种津贴。职工登记表没有劳动部门盖章确认，不能作为依据。根据文件规定1996年以后即使记载也需要工资台账来作为认定标准。对证据3表示，不知道来源与哪里。对证据4表示，147号文件明确规定审批材料，后开的证明不能作为依据，对证据5表示，截图是信息采集本人填写，不能作为依据。对证据6表示证人证言不能作为退休审核依据。对证据7文件无异议，但不能证明原告特殊工种年限；对证据8表示质监局的监管目录不能作为退休审批的依据。被告龙沙区人社局辩称，一、原告称从1985年12月30日在齐齐哈尔市电石厂参加工作并一直从事特殊工种工作至2004年12月31日。任传贵先生档案记载：《劳动合同制工人录取证》[齐劳业字(85)NO.0018770]，日期：1985年12月30日，录用单位：电石厂，无工种记载；《录用合同制工人审批表》登记日期：1985年12月31日、无工种记载；《职工转正、定级审批表》登记日期：1988年1月10日，填报单位：电石厂，工种记载：粉碎工；《职工转正、定级审批表》登记日期：1989年1月29日，填报单位：乙炔，无工种记载；《清理企业职工档案工资和一九八九年晋升标准工资审批表》登记日期：1990年6月9日，无工种记载；《一九九〇年企业部分职工晋升半级工资审批表》登记日期：1990年11月30日，无工种记载；《企业职工工资标准序号变动审批表》登记日期：1990年11月30日，工作单位：齐齐哈尔电石厂，无工种记载；《一九九一年粮油调价变动职工标准工资登记表》登记日期：1991年10月4日，工种记载：工人：《企业职工调整工资标准登记表》登记日期：1994年4月1日，企业名称：齐齐哈尔电石厂，工种记载：电石工人；《企业职工增加工资登记表》登记日期：1994年10月15日，企业名称：电石厂，工种记载：电石工人；《企业职工调整工资标准登记表》登记日期：1996年8月13日，企业名称：齐齐哈尔电石厂，工种记载：电石工人；《企业职工调整工资标准登记表》登记日期：1999年12月14日，企业名称：电石厂，工种记载：电石车间炉上工；按照黑龙江省人力资源和社会保障厅《关于进一步明确全省基本养老保险退休审核工作纪律及相关问题的通知》（黑人社函(2015)147号》第三条档案审核的相关问题的处理“对职工档案中1996年以后记载的特殊工种，及1996年以前档案原始记载不清、但单位或本人自述其确实从事特殊工种工作的，单位或本人应当提供相关工资台账等原始材料以证明其在特殊工种岗位的工作经历，并将相关证明材料复印存入本人档案。复印件需由当事人所在单位加盖公章、单位经办人签字，以及人社行政部门原件查验人、养老科（处）长签字并加盖审核公章。在上一级人社部门审核时，需同时提供全部原件以备抽查”。及《黑龙江省劳动和社会保障厅关于印发黑龙江省参加基本养老保险人员退休审批管理暂行办法的通知》（黑人社函(2007)12号）第十七条“本办法实施后，凡从事特殊工种且本人档案原始记载清楚的参保人员，应当填写由省劳动保障行政部门设计的《从事特殊工种情况核实登记表》，经相关班组、工段、车间或部门及单位主管部门的经办人、领导签字盖章后，存入个人档案。各有关部门要严格把关，层层负责，确保档案内容的真实性、准确性。对本人从事特殊工种情况档案记载不清楚的，用人单位应当通过提供工资表、特殊津贴费补助表等能说明情况的相关原始材料予以证明，否则劳政部门对本人从事特殊工种的情况不予认定。”《黑龙江省基本养老保险若干政策问题处理意见》（黑人社函(2007)52号》第三十二条“关于确实从事过特殊工和但档案记载不清楚人员工种情况认定问题：正常生产的企业应当严格管理特殊工种岗位，职工是否从事特殊工种岗位应当以档案原始记载为准。由于职工档案记载不清造成特殊工种无法认定的，应当由参保人员所在企业负责。对于本意见下发前正常生产企业的参保人员，确实从事过特殊工种工作，但由于种种原因原始档案中特殊工种情况记载不清的。企业及主管部门应当按照有关规定，通过职工历年工资表、出勤表、特殊津贴费补助表等相关原始有效材料为其建立健全特殊工种档案。参保人员到达提前退休年岭时，档案记载情况与工资表、出勤表等相关材料相吻合、并经过本单位公示无异议后，方可确定其特殊工种提前退休资格。”《化学工业部关于颁发“化学工业有毒有害作业工种范围补充表”的通知》((86)化劳字第923号），第十一其他中第2号十一、其他。任传贵档案中1994年4月至1995年12月记载为电石工人、依据((86)化劳字第923号）、（黑人社函(2015)147号）等文件认定任传贵从事特殊工种年限为1年9个月。截止被告收到法院开庭通知书，任传贵先生并未提供过相关工资台账等原始材料可以证明其在特殊工种岗位的工作经历。二、关于任传贵先生提出《国家劳动总局关于机械工业有毒有害作业等提前退休工作的复函》((81)劳总护字64导》文件规定粉碎工、乙炔工属于特殊工种《化学工业部关于颁发“化学工业有毒有害作业工种范围补充表”的通知》((86)化劳字第923号）《化学工业编号产品名有毒有害作业工种范围补充表》第三条、《补充表》列入了少数属于化工生产的高温作业和特别繁重体力劳动的作业工种。凡由地方劳动部门或其他产业部批准的高温、高空和特别繁重体力劳动等可以享受提前退休待遇的工种，只要工种性质、劳动条件与其相同，化工企业可参照执行。该文件强调工种性质、劳动条件与其相同。化工企业可参照执行，黑龙江没有关于电石厂粉碎工、乙炔工与机械行业粉碎工、乙炔工劳动工种性质、劳动条件相同的相关批示，任传贵先生档案内1988年1月记载为粉碎工、并无乙炔工记载，建议任传贵先生提供相关工资台账及相应电石厂粉碎工、电石工已按特殊工种退休的档案作为参照。根据《黑龙江省基本养老保险若干政策问题处理意见》（黑劳社发(2007)52号）第三十三条关于不同行业企业特殊工种目录是否可以参照执行问题“目前各行业企业执行的特殊工种名录，系1998年以前原劳动部会同卫生部、各行业主管部门共同确定的。1998年以后国家不再确定新的特殊工种，并要根据实际情况对过去已经认定的特殊工种进行规范，因此，各地特殊工种目录应严格投照原劳动部门会同卫生部、各行业主管部门确定的目录执行，不同行业内的企业之间不能参照执行。对国家已经明确的一些执行的特有工种业不能参照特殊工种执行”。《国家劳动总局关于机械工业有毒有害作业等提前退休工作的复函》((81)劳总护字64号）为机械行业特殊工种名录，任传贵先生所属单位齐齐哈尔电石厂为化工行业，且任传贵先生未提供相关工资台账及相应电石厂粉碎工、电石工已按特殊工种退休的档案作为参照。故按相关文件要求不能参照执行。三、关于《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化学品名录的通知》（安监总管三(2011)95号）该文件为生产监管文件与特殊工种退休审核无关。不能作为认定特殊工种提前退休的文件依据。综上所述。我局所出具的《关于任传贵不符合特殊工种退休申报的说明》是依据原告的档案相应的法律法规及相关特殊工种政策出具的，故应依法驳回任传贵的诉讼请求。被告龙沙区人社局向本院提交了以下证据、依据：1.《关于进一步明确全省基本养老保险退休审核工作纪律及相关问题的通知》（黑人社函{2015}147号），证明原告未提交文件中要求的1996年以后相关工资台账等原始材料，1996年以前如要认定特殊工种要符合认定特殊工种的工作年限，高温行业为9年，有毒有害8年，体力特别繁重为10年，从任传贵档案上看，有工种的年限所有加一起也达不到认定年限；2.《黑龙江省劳动和社会保障厅关于印发黑龙江省参加基本养老保险人员退休审批管理暂行办法的通知》（黑人社函{2017}12号）中明确有规定，不符合认定条件；3.《黑龙江省基本养老保险若干政策问题处理意见》（黑劳社发{2007}52号），用工单位有责任明确记载工种；4.《化学工业部关于颁发“化学工业有毒有害作业工种范围补充表”的通知》（{86}化劳字第923号），证明认定原告1年9个月的特殊工种的依据，属于电石工人；5.《国家劳动总局关于机械工业有毒有害作业等提前退休工作的复函》（{81}劳总护字64号），原告在诉讼中称其从事过粉碎工，不符合原告从事的电石厂的粉碎工的条件；6.《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化学品名录的通知》（安监总管三{2011}95号），证明原告所称的文件不属于退休审批的文件依据；7.黑劳社发（2007）12号规定不同行业不能参照退休，所以原告作为电石厂的粉碎工不能直接参照电瓷行业的粉碎工退休。经庭审质证，原告对被告提交的上述证据表示，有异议，省里文件与国家规定不一致，应当以国家为准，原告档案中记载工种清楚。工种变动应有工种变动表，而档案中没有填写工种因为工种没有变化，工种应按前一档案中记载的认定。原告从事的都是特殊工种，化工企业有乙炔工种的属于特殊工种的文件。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的第3份证据来源不明，与本案不具有关联性，故本院不予采纳；原告提交的其他证据、被告提交的所有证据以及第三人提交的证据均具有真实性、客观性和与本案的关联性，可以证明案件的事实，本院对以上证据及法律依据予以采纳。经审理查明，原告任传贵自1985年12月至2004年12月31日在齐齐哈尔电石厂工作。2009年齐齐哈尔电石厂破产，但劳资、财务资料未移交到齐齐哈尔市龙沙区档案局保管。原告在被告龙沙区人社局进行特殊工种提前退休申报。被告龙沙区人社局经过审查，认为依据原告的档案，其1996年以前记载的从事电石工、出炉工工种年限累计2年，不满足申报要求，根据黑人社函[2015]47号《关于进一步明确全省基本养老保险退休审核工作纪律及相关问题的通知》“对职工档案中1996年以后记载的特殊工种，及1996年以前档案原始记载不清、但单位或本人自述其确实从事特殊工种工作的，单位或本人应当提供相关工资台账等原始材料以证明其在特殊工种岗位的工作经历”，原告无法提供相关工资台账等原始材料，不符合特殊工种申报要求，对原告的特殊工种申报请求不予受理，并于2019年9月6日作出关于原告不符合特殊工种退休申报的说明，原告对此不服，诉至本院，请求依法判决被告确认原告属于特殊工种特质，并为原告办理特殊工种退休手续。另查明，原齐齐哈尔电石厂在齐齐哈尔市龙沙区人力资源和社会保障局参保，存有原告工资台账的资料库房，由于企业保管不善曾经失过火。再查明，原告于1992年1月10日签订劳动合同，约定任传贵自1992年1月10日至1997年1月10日承担乙炔生产任务为操作工工种。原告档案显示自1994年、1996年为电石工人。原告于1998年与齐齐哈尔电石厂签订劳动合同，合同为不定期合同，合同载明原告在出炉岗位，承担出炉操作工工作。原告档案中无其2000年至2004年期间的工种变动记载。本院认为，龙沙区人社局作为本辖区人力资源和社会保障行政管理部门，对辖区内参保企业职工达到法定退休年龄，办理退休及相关待遇，负有初步审核职责。依据黑龙江省人力资源和社会保障厅作出的（黑人社函［2015］147号）《关于进一步明确全省基本养老保险退休审核工作纪律及相关问题的通知》中的规定，“对职工档案中1996年以后记载的特殊工种，及1996年以前档案原始记载不清、但单位或本人自述其确实从事特殊工种工作的，单位或本人应当提供相关工资台账等原始材料以证明其在特殊工种岗位的工作经历”。庭审查明的事实表明，原告任传贵在齐齐哈尔电石厂工作期间，其档案能体现其从电石工人工种的时间为1994年3月29日至1999年12月14日，结合原告与齐齐哈尔电石厂于2000年7月签订的合同可以认定，原告至其2004年12月31日与齐齐哈尔电石厂解除劳动合同一直从事电石出炉操作工，其从事特殊行业时间超过10年。被告要求原告提供的工资台账等相应原始材料，由于客观原因，原告已无法自行提供，被告因此判断原告不符合特殊工种退休条件，其行政行为缺乏合理性，故被告龙沙区人社局作出的申请特殊退休不予受理的行政行为，属于主要证据不足，其被诉行政行为应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项、第（六）项之规定，判决如下：一、撤销被告齐齐哈尔市龙沙区人力资源和社会保障局于2019年9月6日作出关于任传贵申报特殊工种不予受理的说明的被诉行政行为；二、被告齐齐哈尔市龙沙区人力资源和社会保障局在本判决生效之日起三十日内对原告任传贵提出的按照特殊工种退休的申请予以受理。案件受理费50.00元，由被告齐齐哈尔市龙沙区人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院。审 判 长  陈衍如人民陪审员  茹 岩人民陪审员  徐雅君二〇二〇年十一月二十九日书 记 员  王 玚