徐州铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏8601行初1611号 原告吴文东，男，1963年5月13日生，汉族，住江苏省邳州市。 委托代理人周保久，江苏清正苑律师事务所律师。 被告邳州市人力资源和社会保障局，住所地江苏省邳州市长江路行政中心**楼。 法定代表人徐峰，该局局长。 出庭应诉负责人娄培刚，该局副局长。 委托代理人刘云棣，江苏好佳律师事务所律师。 原告吴文东诉被告邳州市人力资源和社会保障局(以下简称邳州市人社局)履行支付退休待遇一案，于2019年11月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭,于2020年8月24日组织各方当事人进行了庭前证据交换并公开开庭审理了本案。原告吴文东及其委托代理人周保久，被告邳州市人社局的负责人娄培刚及委托代理人刘云棣到庭参加了诉讼。本院于2020年11月17日对本案进行了补充调查。本案现已审理终结。 原告吴文东诉称：原告之父吴怀普于1928年2月出生，系原商业公司退休职工。原告之父1996年12月退休时登记的参加工作时间为1955年12月。2014年5月，被告更改原告父亲参加工作的时间为1949年5月，退休类别为“建国前老工人”。根据原劳动人事部及江苏省劳动厅等相关文件精神，改变退休待遇后，应当从退休之日起补足退休费与原标准之间的差额，符合规定的还应当发给生活补贴；但被告只是给原告父亲变更了退休类别，并未按照相关文件规定补足差额及生活补贴。故原告之父及亲属自2014年5月起不间断向被告及相关部门主张权利，直至2018年4月份原告之父去世该问题仍未解决。为此，原告特提起本诉讼，望依法支持原告的诉讼请求。请求判令被告补足吴怀普按照建国前老工人待遇标准与原退休金标准的差额747525.3元；判令被告按照建国前老工人标准支付吴怀普应享受的生活补贴43373.4元；本案诉讼费由被告承担。 被告邳州市人社局辩称:1、吴文东超过法定诉讼时效。被告于1996年12月27日对原邳州市食品公司吴怀普作出了退休确认，并于2006年5月31日对其工龄进行了更改，此两项行政行为距今已一二十年了，吴文东超过了法定诉讼时效。(根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条)。2、被告具有法定职权。根据江苏省人民政府令第36号《江苏省企业职工基本养老保险规定》第五条规定：县级以上地方人民政府劳动和社会保障行政部门(以下简称劳动保障行政部门)主管本行政区域内的企业职工养老保险工作。3、吴文东父亲吴怀普不符合建国前工人条件，不应享受建国前工人待遇。经核原始档案，吴怀普，男，1928年2月出生，1949年5月应征入伍，1956年3月退伍，自述退伍后在新安石桥小学任教。1962年5月回乡参加农业生产，1966年12月经劳动部门批准在新桥食品站做临时工，1996年3月在食品公司办理正式招工手续，1996年12月经劳动部门批准在食品公司办理了退休手续，原核定其参加工作时间1959年1月，于2006年5月31日重新核定为1953年1月。根据中央组织部、劳动人事部《关于确定建国前干部参加革命工作时间的规定》(中组发[1982]11号)第九条规定：“转业军人的参加革命时间，从参军之日算起。复员、退伍军人和精简人员又参加革命工作的，凡间断年限不超过三年的，如果原工作时间长于间断年限，可从第一次参加革命工作之日算起，否则从第二次算起；间断年限超过三年的，一般从第二次参加革命工作之日算起。”根据《关于退职人员、复员军人参加工作后工龄计算问题复函》((64)内人工字第258号)规定，“他们退职、复员前的工作年限(或军龄)应和重新参加地方工作的时间合并计算连续工龄并计发退休费。”吴怀普军龄为1949年5月至1956年3月(6年10个月)，退伍后在新桥石安小学任教，1962年5月回乡参加农业生产，1966年12月在新桥食品站作为临时工重新参加工作，间断年限(1966年12月减1962年5月)为4年7个月超过三年，1996年3月转为合同制工人。加军龄推算后参加工作时间核为1953年1月。吴怀普同志不符合办理离休或建国前工人条件，要求补发建国前工人待遇无政策依据。另根据《关于加强职工档案管理规范退休申报工作的通知》(徐人社发[2012]229号)第二项第四条第一款规定：参保人员办理好退休手续后，其退休审批时认定的出生年月不再更改。确因历史原因造成身份、缴费年限、折算年限等未予认定或因缴费基数有误，造成退休人员养老待遇减少的，经严格审查原始资料，重新核定的养老金从当月起执行，过去的不再补发。综上，被告在审核吴怀普正常退休行政程序过程中，坚持以人为本原则，严格以事实为依据，以法律为准绳，事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，请予以依法维持。 本院审理查明：原告吴文东之父吴怀普1996年12月27日退休。2014年9月，被告邳州市人社局将吴怀普参加工作时间更改为1949年5月，并同时将其退休类别更改为“建国前老工人”。吴怀普于2018年4月11日去世。现原告吴文东认为被告按照建国前老工人待遇标准补发吴怀普的工资差额和生活补贴。 在本案审理中，被告邳州市人社局于2020年10月13日作出邳人社发〔2020〕60号《关于撤销“更改吴怀普同志参加工作时间和退休类别的审核”的决定》，认为吴怀普不符合更改并享受建国前工人待遇条件，对被告于2014年9月作出的更改吴怀普参加工作时间及退休类别的行为进行撤销。被告分别向吴怀普的法定继承人送达。原告吴文东收到上述决定后，表示要进行复议和诉讼。 以上事实，有《退休人员更改信息审批表》、邳人社发〔2020〕60号《关于撤销“更改吴怀普同志参加工作时间和退休类别的审核”的决定》以及当事人的陈述等情况予以证实，本院予以确认。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当符合有具体的诉讼请求和事实根据。据此，原告提起行政诉讼应当有事实根据。本案中，原告起诉要求被告应按照建国前工人待遇标准补发其父亲吴怀普的退休工资差额及生活补贴，但是在本案审理中，被告邳州市人社局于2020年10月13日作出邳人社发〔2020〕60号《关于撤销“更改吴怀普同志参加工作时间和退休类别的审核”的决定》，认为吴怀普不符合更改并享受建国前工人待遇条件，对被告于2014年9月作出的更改吴怀普参加工作时间及退休类别的行为进行撤销。且，原告已明确表示就上述撤销决定提起行政复议和行政诉讼。原告以现有证据，要求被告按照建国前老工人的标准补足吴怀普的工资差额和生活补贴，缺乏事实依据。待邳人社发〔2020〕60号《关于撤销“更改吴怀普同志参加工作时间和退休类别的审核”的决定》效力依法确认后，原告可视案件的裁判情况再行主张权利。故，原告吴文东本次诉讼不符合起诉条件，应当裁定驳回原告吴文东的起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告吴文东的起诉。 本案不收取案件受理费。原告吴文东预交的案件受理费50元由本院退还。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长 朱 莉 审 判 员 魏 博 人民陪审员 刘 丽 法官 助理 刘明星 二〇二〇年十一月十九日 书 记 员 毛雅杰 附：本案适用的相关法律依据: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。