黑龙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑行终420号上诉人（原审原告）哈尔滨市金凤花卉种植有限公司，住所地哈尔滨市松**万宝镇薛卜村薛卜屯。法定代表人宋志，该公司经理。委托代理人田丽娜，黑龙江灵泉律师事务所律师。上诉人（原审被告）哈尔滨市松北区人民政府，住所地哈尔滨市松**创新一路**。法定代表人王铁立，该区区长。委托代理人姜庆文，黑龙江新时达律师事务所律师。委托代理人赵琳娜，黑龙江新时达律师事务所律师。上诉人哈尔滨市金凤花卉种植有限公司（下称金凤花卉公司）诉哈尔滨市松北区人民政府（下称松北区政府）行政补偿决定一案，哈尔滨市中级人民法院已作出（2019）黑01行初73号行政判决，金凤花卉公司、松北区政府均不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，并于2020年10月27日组织双方当事人对案件进行了询问。金凤花卉公司的法定代表人宋志及其委托代理人田丽娜，松北区政府的委托代理人姜庆文、赵琳娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，2012年8月21日黑龙江省人民政府印发黑政土[2012]第89号黑龙江省人民政府建设用地审批件，审核同意哈尔滨市二〇一一年度第九期城市建设农用地转用和土地征收实施方案。2012年10月22日，哈尔滨市人民政府印发2012年第28号征收土地公告，对哈尔滨市呼兰区利民街道办事处治水村、利民村、万宝镇薛卜村集体土地进行征收。金凤花卉公司法定代表人宋志为松北区万宝镇（下称万宝镇）薛卜村薛卜屯村民，宋志在万宝镇经营金凤花卉公司，在征收范围内。黑龙江博浩资产评估有限责任公司（下称博浩公司）出具了龙博浩万迁报字（2014）第001号资产评估报告书，其中兰花62,850墩，价值628,500元。之后宋志对于兰花评估价格有异议，后万宝镇政府又委托哈尔滨金城资产评估事务所（下称金城事务所）对兰花价值进行再次评估，金城事务所依据博浩公司出具的评估报告中所附照片中的两张以及宋志提供的兰花样本进行评估，金城事务所评估结论为兰花62,850墩，价值16,341,000元。2014年8月8日，双方签订了《住改非房屋征收补偿协议》，除案涉兰花外，其余被征收财产的补偿均在协议中予以约定并且履行完毕。2017年7月6日，松北区政府做出《关于万宝镇薛卜村薛卜屯宋志及哈尔滨市金凤花卉种植有限公司遗留资产补偿的决定》，就案涉兰花对金凤花卉公司及宋志补偿628,500元。金凤花卉公司于（2018）黑01行初319号案件审理过程中得知松北区政府作出上述决定。2019年3月5日，金凤花卉公司向法院提起行政诉讼，请求：1.撤销松北区政府于2017年7月6日作出的《关于万宝镇薛卜村薛卜屯宋志及哈尔滨市金凤花卉种植有限公司遗留资产补偿的决定》；2.依据哈金城评报字2013第466号《哈尔滨市松北区万宝镇政府拟了解宋志的地上附着物兰花的补偿参考价值项目评估报告》作出补偿判决，并补偿金凤花卉公司利息损失（以此鉴定价格16,341,000元为基数，按人民银行同期贷款利率计算，自2016年1月11日至2019年7月11日的利息为4,824,703元，2019年7月12日至实际给付补偿金之日止）。原审法院认为，本案争议焦点是松北区政府所做的案涉补偿决定是否正确。对于案涉兰花的价值，有前后两次评估结果，应当分别评价这两份评估结果的效力。第一份评估报告，博浩公司出具的龙博浩万迁报字（2014）第001号《资产评估报告书》。该份评估报告出具之后，因金凤花卉公司及宋志对评估结果提出异议，松北区政府同意重新委托评估，在此情况下，本次补偿决定不应当以该份评估报告作为补偿依据。第二份评估报告，金城事务所出具的哈金城评报字（2013）第466号《哈尔滨市松北区万宝镇政府拟了解宋志的地上附着物兰花的补偿参考价值项目评估报告》，该份评估报告的评估过程发生在2013年12月25日至2014年1月8日，双方均认可在此时案涉兰花已经全部灭失，但金城事务所评估过程中却依据宋志提供的兰花样本进行了评估，对于博浩公司出具的评估报告后附兰花灭失前的现场照片，金城事务所却只采纳2张，在此种情况下，金城事务所出具的评估报告对于兰花品种的认定，不足以采信。另，征收摸底时宋志自报兰花数量为185,000棵，金城事务所评估报告中兰花数量远远高于宋志在征收摸底时自报数量。故不应当以该份评估报告作为补偿依据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项规定，判决：一、撤销松北区政府作出的《关于万宝镇薛卜村薛卜屯宋志及哈尔滨市金凤花卉种植有限公司遗留资产补偿的决定》；二、责令松北区政府于判决生效之日起90日内重新作出补偿决定。金凤花卉公司上诉称，原审判决错误，请求撤销原审判决，依法改判或发回重审。主要理由：1.金凤花卉公司在原审中并没有要求法院判令松北区政府重新作出补偿决定，原审法院判决超出金凤花卉公司的诉讼请求。即使责令松北区政府重新作出补偿决定，也应当明确依据的规范性文件和鉴定报告。2.原审法院对金凤花卉公司提供的《哈尔滨市松北区万宝镇政府拟了解宋志的地上附着物兰花的补偿参考价值项目评估报告》的真实性、合法性已经予以采信，应当支持金凤花卉公司在原审中的第二项诉讼请求。3.金城事务所评估报告评估结果客观、公正，原审法院认定不应当以该报告作为补偿依据，缺乏事实和法律根据。松北区政府答辩称，金城事务所作出的评估报告内容虚假，违反法定程序，不能作为补偿依据；博浩公司作出的评估报告合法依规，不应被撤销。松北区政府上诉称，原审认定事实及适用法律均有错误，请求撤销原审判决，驳回金凤花卉公司的诉讼请求。1.博浩公司评估过程合法依规，评估结论客观、公正，金凤花卉公司对该评估结论并未依法依规提出异议，该评估报告依然合法有效，应作为松北区政府作出案涉兰花补偿决定的依据。2.万宝镇政府委托对案涉兰花进行评估只是为进一步了解兰花价值，根据《哈尔滨市集体土地征收补偿安置工作实施意见》的规定，对于案涉兰花的补偿金额应以评估结果为准，松北区政府依据博浩公司的评估结论作出被诉补偿决定合法有效。金凤花卉公司答辩称，委托金城事务所对案涉兰花进行评估是经双方认可，松北区政府称金城事务所的评估只是为进一步了解兰花价值不是重新委托评估的说辞是片面的，金城事务所的评估结论相对更具备真实性、合法性，原审法院认定博浩公司出具的评估报告不能作为补偿依据并撤销松北区政府作出的补偿决定正确。本院查明的案件事实与原审一致，本院予以确认。本院认为，行政机关基于公共利益需要实施行政征收，应当对被征收人给予公平补偿。评估报告作为确定征收补偿价值的重要依据，直接关系到征收补偿决定的合法性与合理性。金凤花卉公司针对松北区政府于2017年7月6日作出的《关于万宝镇薛卜村薛卜屯宋志及哈尔滨市金凤花卉种植有限公司遗留资产补偿的决定》提起本案诉讼，请求确认该补偿决定违法并予以撤销。根据查明的事实及诉辩双方观点，本案的争议可归结于对案涉两份评估报告的效力认定问题。本案中，博浩公司与金城事务所出具的评估报告，对金凤花卉公司兰花价值的评估相差悬殊。关于不予采信两份评估报告的理由，原审判决已作充分论述，本院予以认可，在此不再赘述。在缺乏有效评估结论作为依据的情况下，不论以其中哪份评估报告作为补偿决定，对双方当事人均显失公平。故松北区政府依据博浩公司评估报告所作的补偿决定，依法应予撤销。同时，因双方当事人未能提供其他足以准确认定兰花价值的证据，人民法院亦无法直接就兰花的补偿金额作出判决。原审责令松北区政府重新作出处理决定，符合本案实际和相关法律规定。综上，金凤花卉公司、松北区政府的上诉请求和理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人哈尔滨市金凤花卉种植有限公司、哈尔滨市松北区人民政府各负担25元。本判决为终审判决。审判长 皇甫延玉审判员 鲁 丽 群审判员 李  刚二〇二〇年十一月十六日法官助理任夫亮书记员张莉