广东省汕头市潮阳区人民法院刑 事 判 决 书（2020）粤0513刑初793号公诉机关汕头市潮阳区人民检察院。被告单位汕头市潮阳区******民委员会，统一社会信用代码544**********990X6，住所地汕头市潮阳区******，法定代表人李丽生。诉讼代表人李丽生，汕头市潮阳区******民委员会党支部书记兼村委主任。被告人李振来，男，1970年3月2日出生于广东省汕头市，公民身份号码440************655，汉族，初中文化，中共党员，2013年12月至2017年4月任汕头市潮阳区******党支部书记，住汕头市潮阳区西胪镇岩前寨前西路南区********。因涉嫌犯非法转让、倒卖土地使用权罪于2020年4月8日被刑事拘留，同日被监视居住，同年10月9日被重新监视居住。被告人李振雄，男，1972年2月25日出生于广东省汕头市，公民身份号码440************752，汉族，初中文化，2008年4月至2018年12月任汕头市潮阳区******委主任，住汕头市潮阳区西胪镇岩前寨前东路南区*****。因犯危险驾驶罪于2018年11月14日被判处拘役一个月十日，同年12月17日刑满释放。因涉嫌犯非法转让、倒卖土地使用权罪于2020年4月8日被刑事拘留，同日被监视居住，同年10月9日被重新监视居住。汕头市潮阳区人民检察院以潮阳检刑诉[2020]24号起诉书指控被告单位汕头市潮阳区******民委员会、被告人李振来、李振雄犯非法转让土地使用权罪，于2020年10月21日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用简易程序公开开庭审理了本案。汕头市潮阳区人民检察院指派检察员张春林出庭支持公诉，被告单位汕头市潮阳区******民委员会的诉讼代表人李丽生、被告人李振来、李振雄到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，2014年至2016年，被告人李振来任汕头市潮阳区******党支部书记、被告人李振雄任汕头市潮阳区******委主任期间，被告单位汕头市潮阳区******民委员会未经有权机关批准，擅自将该村“店铺蛇山”、“向天罗山”、“网地埔山”、“钟地山”、“媳妇寮山”、“玉小尾山”等山地转让给村民李和展、李俊贤、李映忠、吴亚发、黄泽龙、吴钦城、林梅凯等七人修建坟墓，并以捐赠款的名义收取地皮款共计106万元，收取的地皮款均在村委记账收入，并用于村修路、修排水沟、安装路灯等公益事业。公诉机关提交了证人李俊贤、林梅坤、吴得、李和展、黄泽亮、李映忠、庄克明、李文标、李榜雄、李和南、李利卿的证言，被告人李振来、李振雄原在公安机关的供述及辨认笔录，受案登记表，到案经过，涉嫌犯罪案件移送书，案件移交通知书，关于西胪镇岩前村委会有关林地问题的调查报告，中共潮阳区西胪镇委员会出具的“李振来同志简历”、“李振雄同志简历”，潮阳区农村经联社统一收款收据，记账凭证，费用支出统一单据，西胪派出所出具的“证明”、“情况说明”，刑事判决书，刑满证明，现场检测报告书，中共潮阳西胪镇委员会出具的“证明”，统一社会信用代码证书，西胪镇岩前村民委员会出具的“证明”，西胪镇岩前村民委员会会议记录，汕头市自然资源局潮阳分局出具的“情况说明”、“情况反映”，认罪认罚具结书，现场勘验笔录，刑事照片和户籍证明等证据证实。公诉机关认为，被告单位汕头市潮阳区******民委员会及其直接负责人被告人李振来、李振雄违反土地管理法规，未经有权批准机关的批准，非法转让土地使用权，情节特别严重，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任；被告人李振来、李振雄有自首情节，且自愿认罪认罚，建议以非法转让土地使用权罪判处其有期徒刑二年，并处罚金。被告单位诉讼代表人对起诉书指控的事实没有异议。被告人李振来、李振雄对指控事实、罪名及量刑建议没有异议，同意适用简易程序，且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。经审理查明的事实、证据与公诉机关的指控一致。另查明，2020年4月8日，被告人李振来、李振雄到公安机关投案自首。2020年11月17日和18日，被告人李振来、李振雄已主动预交罚金各55000元。本院认为，被告单位汕头市潮阳区******民委员会违反土地管理法规，非法转让土地使用权，从中非法获利，情节特别严重，侵犯国家的土地管理秩序和土地使用权，其行为已构成非法转让土地使用权罪。被告人李振来、李振雄分别作为被告单位汕头市潮阳区******民委员会直接责任人和直接负责的主管人员，应承担本单位非法转让土地使用权罪的罪责，其行为也均已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关的指控成立。被告人李振来、李振雄案发后能自动到公安机关投案，如实供述自己的罪行，是自首，并愿意接受处罚，且能积极预交罚金，确有悔罪表现，宣告缓刑对其所居住社区没有重大不良影响，对其均可以减轻处罚并适用缓刑。公诉机关的量刑建议适当，可予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条、第三十条、第三十一条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款及《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（四）项和《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条之规定，判决如下：一、被告单位汕头市潮阳区******民委员会犯非法转让土地使用权罪，判处罚金五万五千元。（罚金应于本判决生效后十日内缴纳。）二、被告人李振来犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金五万五千元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）三、被告人李振雄犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金五万五千元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省汕头市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长 钟    泽    珍人民陪审员 李    海    槟人民陪审员 郑    铭    郁二〇二〇年十一月二十五日书 记 员 郑佩群附：相关法律条文一、《中华人民共和国刑法》第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。第二百三十一条单位犯本节第二百二十一条至第二百三十条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。第三十条公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。第三十一条单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。二、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：(四)非法获利一百万元以上的。三、《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外：（一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的；（二）被告人违背意愿认罪认罚的；（三）被告人否认指控的犯罪事实的；（四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的；（五）其他可能影响公正审判的情形。人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决。