西安铁路运输法院     行政判决书     (2020)陕7102行初42号     公益诉讼起诉人西安铁路运输检察院。   被告蓝田县自然资源和规划局。住所地蓝田县。   法定代表人郗仙茹，该局局长。   委托代理人栗向普，该局工作人员。   委托代理人张林，陕西群鑫律师事务所律师。   公益诉讼起诉人西安铁路运输检察院因认为被告蓝田县自然资源和规划局不履行法定职责，向本院提起行政公益诉讼。本院受理后，向被告蓝田县自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月12日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人西安铁路运输检察院指派检察员赵静、张卫新，被告蓝田县自然资源和规划局负责人李某某及其委托代理人栗向普、张林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   公益诉讼起诉人西安铁路运输检察院诉称，蓝田县人民检察院在履行职责中发现，蓝田县普化镇XX村委会违法占用耕地修建游泳池破坏土地的情形，侵害国家利益和社会公共利益。蓝田县人民检察院于2018年11月30日立案，2018年12月4日履行检察建议程序。   公益诉讼人调查查明：蓝田县普化镇XX村委会于2016年4月开始，未经批准占用该村一、二组耕地，修建游泳池项目，经蓝田县滋源勘察测绘公司测绘占地总面积为11685.82平方米(合17.53亩)，其中水池占地面积18.17平方米(0.03)亩，游泳池占地面积3301.15平方米(4.95亩)，建筑面积1428.41平方米(2.14亩)。2019年2月2日西安市自然资源和规划局对该宗土地破坏程度进行了鉴定，鉴定结果为属于对耕地种植条件的严重毁坏。该行为不仅对土地资源造成了破坏，亦对村民赖以生存的环境造成破坏，致使国家和社会公共利益受到侵害。蓝田县自然资源和规划局对上述违法行为不依法履行监管职责，致使国家利益和社会公共利益持续受到侵害。   为督促蓝田县自然资源和规划局依法履行职责，蓝田县人民检察院于2018年11月30日作出蓝检行建(2018)41号检察建议书并于同年12月4日向蓝田县自然资源和规划局送达，建议该局依法履行监管职责，对该村非法占用基本农田修建游泳池的行为依法进行处理，采取有效措施，切实保护土地资源，确保国家和社会公共利益不受侵害。   蓝田县自然资源和规划局于2019年3月4日作出书面回复称:该局对该宗违法用地2019年1月18日对该村委会进行立案调查，2019年1月25日申请市国土资源局对破坏耕地进行鉴定，结果为严重毁坏，由于毁坏一般农地区面积较大，以扫黑除恶问题线索正在向公安机关移送，追究相关责任人法律责任、追究行政责任，正按程序进行。   蓝田县人民检察院对蓝田县自然资源和规划局的回复情况进行了调查核实，经查：截止目前蓝田县自然资源和规划局在收到检察建议后仍未依法全面履行职责，修建的游泳池目前还存在，未对破坏土地资源的违法行为人依法予以查处，非法挖损的土地依然遭受破坏；所涉刑事犯罪事实未向公安机关移交，国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态。   公益诉讼人认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条、第七十一条、第七十四条、第七十五条及第七十六条，《土地复耕条例》第三条、第五条等法律法规的规定，蓝田县自然资源和规划局作为蓝田县的土地资源行政主管部门，依法负有对辖区内违反土地管理法律、法规的行为进行查处，确保土地资源不受侵害的法定职责。本案中，蓝田县XX村委会违法占用耕地修建游泳池的行为怠于履行监管职责，自2016年以来长期未进行处理。在蓝田县人民检察院发出检察建议后，该局仅进行了立案但未下达任何处罚决定，致使被破坏的土地仍处于受侵害状态。   综上，为支持和督促蓝田县自然资源和规划局依法履行职责，维护国家利益和社会公共利益，现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，向你院提起诉讼，依法裁判。诉讼请求：判令蓝田县自然资源和规划局对蓝田县普化镇XX村委会违法占用17.53亩耕地修建游泳池的违法行为依法履行监管职责，切实保护土地资源。   公益诉讼起诉人西安铁路运输检察院向本院提交了以下证据、依据：   第一组职权依据：       《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款。     最高人民法院最高人民检察院《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》二十一条。    3.陕西省人民检察院《关于明确全省公益诉讼案件管辖问题的通知》陕检发行字〔2018〕6号第四条。   4.陕西省人民检察院《关于对蓝田县自然资源和规划局不依法履行职责提起行政公益诉讼一案的批复》陕检民（行）请示审受[2019]61000000027号。   5.蓝田县人民检察院《关于蓝田县自然资源和规划局不依法履行职责提起行政公益诉讼案件的移送函》蓝检行公[2019]61012200068号。   证明本院作为本案公益诉讼起诉人主体资格合法。   第二组法律依据：   1、《中华人民共和国土地管理法》第六十七条规定：“县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”第七十二条 县级以上人民政府自然资源主管部门在监督检查工作中发现土地违法行为构成犯罪的，应当将案件移送有关机关，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，应当依法给予行政处罚。第七十五条 违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七十六条 违反本法规定，拒不履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款。 第七十七条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地的单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。   2、《土地复垦条例》第三条 生产建设活动损毁的土地，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由生产建设单位或者个人（以下称土地复垦义务人）负责复垦。但是，由于历史原因无法确定土地复垦义务人的生产建设 活动损毁的土地（以下称历史遗留损毁土地），由县级以上人民政府负责组织复垦。自然灾害损毁的土地，由县级以上人民政府负责组织复垦。 第五条 国务院国土资源主管部门负责全国土地复垦的监督管理工作。县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域土地复垦的监督管理工作。 县级以上人民政府其他有关部门依照本条例的规定和各自的职责做好土地复垦有关工作。证明被告蓝田县自然资源和规划局作为蓝田县土地资源的行政主管部门，依法负有对辖区内违反土地法律法规的行为进行查处，确保土地资源不受侵害的法定职责。   第三组证据：   1.蓝田县XX村委会面积测量技术报告书。证明经蓝田县滋源勘察测绘有限责任公司测量，蓝田县XX村委会游泳池面积测量及范围内水池、游泳池、建筑面积测量总面积为17.53亩，其中水池占地面积0.03亩、游泳池池体占地面积4.95亩、建筑占地面积2.14亩。   2.蓝田县人民检察院检察人员于2018年11月2日调取的蓝田县XX镇土地利用总体规划图（2006-2020）和2013年10月土地现状图。证明修建游泳池项目被破坏的17.53亩土地性质是耕地，被占用时土地规划性质是基本农田。   3.蓝田县人民检察院检察人员2018年9月18日拍摄的现场照片。证明2018年9月18日，蓝田县人民检察院发出诉前检察建议之前，蓝田县普化镇XX村委会违法占用17.53亩耕地修建游泳池项目的事实，耕地处于受侵害状态。   第四组证据：1、检察建议书；2、送达回证。   证明蓝田县人民检察院于2018年12月4日向蓝田县自然资源和规划局发出检察建议书（蓝检行建[2018]41号）：建议其充分履行监管职责，对XX镇石韦村非法占用基本农田修建游泳池的行为依法作出处理，采取有效措施，切实保护土地资源，确保国家和社会公共利益不受侵害。该检察建议书已送达蓝田县自然资源和规划局，该局工作人员已签收。   第五组证据：    1.蓝田县自然资源和规划局执法卷宗，包含:西安市自然资源和规划局对耕地破坏程度的鉴定意见、蓝田县自然资源和规划局对该耕地破坏程度的初步鉴定意见、蓝田县自然资源和规划局立案呈批表、土地案件现场勘查平面图、蓝田县自然资源和规划局的案件会审记录。证明被告收到检察建议书后进行了重新立案，鉴定结果为蓝田县XX村委会非法占用耕地修建游泳池，在17.53亩耕地的耕地上修建建筑物、构筑物，进行地面挖损，耕地整理与复垦难度及工程量大，耕地种植条件严重毁坏。   2.蓝田县人民检察院委托蓝田县公安局刑侦大队于2019年7月23日对蓝田县XX村委会修建游泳池的现场勘验检查笔录及现场照片。证明2019年7月23日下午，蓝田县公安局刑侦大队对该宗土地进行实地勘查，现场可见游泳池四周有砖砌围墙，其中南侧和西侧围墙各有一个大门。南门内北侧有一在建的门卫室。东围墙内侧由南向北依次为在建的洗澡间、锅炉房和水池。北围墙内侧由东向西依次为在建的营业用房和戏楼。西门内南侧有一在建的门卫室，门卫室南侧靠南围墙有一在建的卫生间。在建的游泳池位于该场地中间，为一石砌方形水池，修建游泳池项目的现场截止到2019年7月23日没有任何修复的迹象。   3.蓝田县XX镇石韦村现任村支书王某某的询问笔录。证明游泳池项目的修建没有合法的批准文件，蓝田县自然资源和规划局没有对该村委会下达过行政处罚决定书。   4.蓝田县XX镇土地利用总体规划（2006-2020）调整完善图。证明游泳池项目地块规划图由基本农田调整为一般农地区，但是耕地的性质没有改变。   5.2019年10月23日现场照片6张。证明修建游泳池项目被破坏的耕地现场与蓝田县公安局2019年7月23日现场勘查情况基本一致，无明显变化，未发现整改迹象。   6.蓝田县公安局证明。证明蓝田县公安局未收到蓝田县自然资源和规划局移送的普化镇XX村委会建游泳池破坏耕地一案的刑事犯罪线索，说明蓝田县自然资源和规划局未依法向蓝田公安局移交犯罪线索。   7.西安铁路运输检察院对现场拍摄的照片10张。证明该案起诉后开庭审理前，本院检察官于2020年6月22日汇同蓝田县人民检察院检察官、蓝田县自然资源和规划局工作人员对现场进行查看，蓝田县普化镇XX村委会非法占用耕地修建游泳池宗地上游泳池池体所占地块已经填平，但违建均没有拆除、水池深坑依然存在，耕地仍处于受侵害状态。   8.西安铁路运输检察院对现场拍摄的照片4张。证明该案起诉后开庭审理前，本院检察官于2020年9月24日汇同蓝田县人民检察院、蓝田县自然资源和规划局工作人员对现场进行查看，现场情况与2020年6月22日现场查看情况没有变化，耕地仍处于受侵害状态。   被告蓝田县自然资源和规划局辩称，一、普化镇XX村委会非法占用耕地建游泳池项目，破坏17.53亩耕地的情况。蓝田县普化镇XX村委会未经批准，擅自于2016年4月20日开始在该村一、二组耕地上动工建游泳池项目，8月份建成。游泳池项目占地总面积为17.53亩、其中水池占地0.03亩、游泳池占地4.95亩、31间房屋主体框架已经建成，建筑占地面积2.14亩，实际破坏耕地7.12亩。其余为空地。占地类型为：一般农地区。   二、被告积极履行了法定职责，查处了XX村委会的违法行为。2016年4月份普化镇XX村委会动工后，被告的工作人员于6月份巡查发现后，立即按程序对其违法行为进行了制止、调查，并向其下发了停止土地违法行为通知书。同年11月份我局对其土地违法行为予以立案，同月对XX村委会下发了行政处罚听证告知书，在被告将要作出处罚决定时，石韦村法定代表人景某某因破坏农用地、非法买卖宅基地被公安机关羁押，判处有期徒刑，目前正在监狱服刑。村委会其他人员，以不知情为由，拒绝配合，后续行政法律文书无法落实送达。   2018年12月4日接到蓝田县人民检察院检察建议书后，2019年1月8日被告对该村委会违法建游泳池项目重新进行了立案查处。2019年1月25日被告申请市国土资源局对破坏耕地进行鉴定，鉴定结果为严重毁坏。根据我国《行政处罚法》第38条第4项，普化镇XX村委会违法建设游泳池项目已涉嫌犯罪。2019年2月25日被告按程序已经移交蓝田县公安局追究相关人员的刑事责任。蓝田县公安局治安科民警接案审查后以该村负责人未确认游泳池项目占地面积为由不予立案。为了尽快按照公安机关要求，让负责人景某某确认违法占地面积，被告监察科、城关国土所多次通过联系公、检、法协调与景某某见面，确认毁田面积。后因公、检、法未能协调批准被告与景某某见面，导致面积无法确认被公安机关口头退回案件。   三、在提起公益性诉讼后，被告积极主动落实检察建议书，及时进行恢复治理。2020年5月15日被告及时组织精兵联系驻地政府及有关部门，对普化镇XX村委会修建游泳池项目占用耕地进行了复耕。租用挖机两台，装载机两台，运输车辆一百余辆，拉运土方300余车，5100余方，全部采用熟土复耕，经被告开发整理中心与农业农村局土肥工作站检查验收，复耕土地厚度、质量、肥沃程度，各项指标均已达到耕种条件。游泳池项目建筑物未拆除情况，XX镇XX沟通了解，建设游泳池项目时全部雇佣本村村民搞建设，相关建设材料均采取了赊账、记账的方式。主体建成后，已欠农民工工资及各种材料费多达120余万。如果按整改要求拆除，势必引起群众集体上访，容易造成新的社会矛盾，经XX村委会、XX镇XX沟通，建议保留游泳池项目内的建筑物，回填游泳池，复耕院内耕地，将游泳池项目改建为村上幸福院，用于鳏寡孤独老人居住。经村委会召开群众代表会，均同意改为幸福院。2020年8月份被告、镇政府、XX村委会干部及群众代表在镇政府召开会议，同意将游泳池改为幸福院。同时由XX村委会尽快按程序完善用地手续，尽可能的使该村委会合法使用土地。   四、被告将按照西安铁路运输检察院要求依法积极履行监管职责对未作出处罚的行为继续履行职责。XX镇XX村委会的违法行为按照《中华人民共和国土地管理法》规定应当行政处罚的将依法作出行政处罚。已构成犯罪的，依据《中华人民共和国土地管理法》第72条发现违法犯罪的移送司法机关追究刑事责任。西安铁路运输检察院要求按照《土地管理法》第七十四条、第七十五条、第七十六条依法履行监管职责作出其他行政处罚，被告按照《行政处罚法》第38条第四项规定，将对XX镇石韦村游泳池项目积极依法履行职责，对违法行为进行行政处罚。   综上所述，XX镇XX村委会的非法破坏耕地，并占用一般农地修建游泳池项目的违法行为履行监管职责，因其违法行为已经构成犯罪，积极将案件移送司法机关追究其刑事责任。下一步，就被告履行职责不到位的将严格履行职责。对行政查处不到位的立即查处。对需要整改的按要求坚决整改到位，严格按照起诉书意见要求办理。   被告蓝田县自然资源和规划局向本院提交了以下证据：   第一组证据：2016年6月3日土地案件现场勘查平面图、照片9张、现状图1张、土地违法案件调查询问笔录、责令停止违法行为通知书、蓝田县XX村委会面积测量技术报告书。证明蓝田县自然资源和规划局2016年6月份发现普化镇XX村委会违法占用耕地修建游泳池的违法行为后立即按照程序对违法行为进行了调查，并向其下发停止违法行为通知书，积极履行了自己监督职责。   第二组证据：土地违法案件立案呈批表、土地违法案件调查报告、土地行政处罚告知书、土地行政处罚听证告知书。证明蓝田县自然资源和规划局2016年11月份已经对普化镇XX村委会违法占用耕地修建游泳池的违法行为送达了土地行政处罚告知书、土地行政处罚听证告知书，但后因石韦村法定代表人景某某被羁押无法送达处罚决定书，故应认定蓝田县自然资源和规划局履行了监督职责。   第三组证据：陕西省蓝田县人民检察院检察建议书、土地违法案件立案呈批表、蓝田县XX村委会游泳面积测量技术报告书、2019年1月9日景某某询问笔录、10日王某某、韦某询问笔录、16日韦某某及乔某某询问笔录、土地案件现场勘查平面图。证明蓝田县自然资源和规划局一直在积极履行自己的监督职责，不存在怠于履行职责的情况。   第四组证据：土地违法案件调查报告、调查报告、案件会审记录、关于普华石韦村游泳池占地类型的认定、蓝田县国土局耕地破坏程度初步鉴定意见、西安市国土资源局关于蓝田县XX镇石韦村一、二组一宗耕地破坏程度的鉴定意见、涉嫌犯罪案件移送书。证明蓝田县自然资源和规划局经会审研究认为，蓝田县普化镇XX村委会的相关责任人员已涉嫌非法占用农用地罪并将案件移交公安机关进行侦查。处理程序符合我国《行政处罚法》第三十八条第四项的规定，不存在不履行监督职责的行为，但是因景某某被羁押，无法与其就占用农用地面积进行确认，公安机关未予立案。   第五组证据：石韦村两委会会议记录、关于石韦村更改养老院的请示、欠条4张及借条1张、会议记录、照片2张、XX镇人民政府关于普化石韦村游泳池拟改建为幸福院的可行性报告、蓝田县自然资源和规划局关于普化镇XX村委会占用耕地建游泳池的整改实施方案、土地复耕照片5张、复垦验收意见、土肥检验报告。证明为了使村民利益得到最大化的保护从而减少损失，经村、镇、县三级研究将游泳池项目拟改幸福院，并其要求完善用地手续。且对游泳池进行回填，违法后果基本消除，整改方案也向西安铁路运输检察院做了汇报。   经庭审质证，被告蓝田县自然资源和规划局对公益诉讼起诉人西安铁路运输检察院提交的证据的真实性、合法性、关联性均无异议。   公益诉讼起诉人西安铁路运输检察院对被告蓝田县自然资源和规划局提交的第五组中的欠条及借条的关联性有异议外，对其他证据的真实性、合法性、关联性没有异议，认为被告提交的第一组证据只能证明其按照程序对违法行为进行了一定的调查，下发了停止违法通知书但是并没有继续履行监管职责对违法行为进行处理。第二组证据1.送达土地行政处罚告知书、土地行政处罚听证告知书并没有相关的送达回证，不能认定已经向违法当事人送达了以上文书。2.证据中未提供行政处罚决定书也没有该文书的送达回证，不能认定蓝田县自然资源和规划局作出了行政处罚决定并试图送达违法当事人。3.不予认可被告所述“因为当事人石韦村的法定代表人景某某被羁押无法送达处罚决定书”的证明目的，因为被告并未提供与公安机关进行沟通交流送达处罚决定书时公安机关予以拒绝的相关证据，并且被告认定的是村委会的单位违法行为，联系不上法定代表人不是不予处罚的合法理由。且根据《国土资源违法行为查处工作规程》的规定，当事人被羁押的送达相关文书由监所部门予以转交。被告并未提供其联系监所部门予以转交相关文书的证据。第三组证据证明虽然在蓝田县人民检察院发出诉前检察建议后被告再立案，但至今对XX村委会非法占用耕地修建游泳池的行为未依法进行处理，违法修建的游泳池配套建筑和水池依然存在，且17.53亩耕地整体处于被圈占状态无法耕种。被告履行了部分监管职责但是并未全面履行监管职责，存在怠于履行职责的情况。第四组证据中被告并未出具涉嫌犯罪案件移送书的相关送达回证，并且根据蓝田县公安局证明可知，截止2019年10月29日蓝田公安局并未收到XX镇XX村委会建游泳池破坏耕地一案的移送函。所以被告并未向公安移交该犯罪线索，被告并未依法全面履职。本案被告认定的是单位犯罪，法定代表人被羁押并不是无法确认面积的法定事由。第五组证据1.基于现场照片和复垦验收意见、土肥检验报告对于游泳池池体已经回填并达到复耕条件予以认可。2.欠条和借条并没有标注是因为修建游泳池所欠的和借的款项，也没有相关的其他证据予以佐证，故并不能证明在修建游泳池的过程中，普化镇XX村委会欠民工工资及各种材料费已达120多万。3.游泳池配套的附属设施和水池依然存在。17.53亩耕地整体处于被圈占状态无法耕种并不能说违法后果基本消除。4.整改方案已经向本院进行了汇报予以认可，但是整改方案缺少土地使用手续预期合法可行的论证材料，并不能证明游泳池配套房屋改建为游泳池是符合土地使用手续的，在此予以提示建设幸福养老院项目必须是在合法基础上运行。   本院对以上证据认证如下：   对公益诉讼起诉人西安铁路运输检察院提交的证据、依据中，第一组依据来源合法、内容真实，被告无异议，证明西安铁路运输检察院具有公益诉讼起诉人的主体资格；第二组证据来源合法、内容真实，被告无异议，证明本案被告蓝田县自然资源和规划局依法具有对辖区内违反土地管理法的行为负有监督管理职责的事实当庭予以确认；第三组证据来源合法，内容真实，对该组证据证明检察机关在向被告蓝田县自然资源和规划局发出检察建议书之前蓝田县普化镇XX村委会确实存在非法占用耕地修建游泳池项目的违法行为，被告蓝田县自然资源和规划局在检察机关发出检察建议书之前未对蓝田县普化镇XX村委会违法占用耕地修建游泳池项目的违法行为依法履行监管职责予以确认。第四组证据来源合法，内容真实，对该组证据证明蓝田县人民检察院于2018年12月4日向本案被告蓝田县自然资源和规划局发出检察建议书（蓝检行建[2018]41号），建议其充分履行监管职责，对XX镇石韦村非法占用基本农田修建游泳池的行为依法作出处理的事实予以确认。第五组证据来源合法，内容真实，对该组证据证明在检察机关提起诉讼后，被告对本案涉及违法占用土地行为进行了立案查处及对游泳池进行了部分修复治理，但对游泳池周围建筑物违法占用土地的行为未进行彻底查处的事实予以确认。   对被告蓝田县自然资源和规划局提交的第五组证据中的欠条与本案诉争事实不具有关联性，本院不予采信外，对被告提交的其他证据内容真实、来源合法，与本案诉争的事实具有关联性，对其内容予以确认。   经审理查明，蓝田县普化镇XX村委会于2016年4月开始，未经批准占用该村一、二组耕地，修建游泳池项目。被告在2016年11月2日对该违法行为进行立案调查，并责令XX镇石韦村停止违法行为，2016年11月16日被告向XX镇石韦村二组景某某作出蓝国土监字（2016）第107号土地行政处罚告知书，限该村委会在十五日内自行拆除在非法占地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原貌；并对该村委会非法占地17.9亩处以每平方米8元的罚款，共计人民币95448元。被告委托蓝田县滋源勘察测绘有限责任公司进行测量，作出测量技术报告书，该报告书认定总面积为11685.82平方米，合17.5287亩；其中游泳池占地面积3301.15平方米，合计4.9517亩；建筑占地面积1428.41平方米，合计2.1426亩；水池占地面积18.17平方米，合计0.0273亩。根据蓝田县XX镇土地利用总体规划图（2006-2020）显示，该幅土地属于限制建设区（基本农田保护区），XX村委会土地利用现状图显示该块土地现状为旱地。2019年1月8日原蓝田县国土资源局对蓝田县普化镇石韦村村民委员会非法占地案重新立案。2019年2月21日原蓝田县国土资源局对蓝田县XX镇石韦村游泳池占地类型作出认定，认定该17.538亩土地占地类型为一般农用地。2019年2月2日原西安市国土资源局作出市国土发【2019】64号《关于蓝田县XX镇石韦村一二组一宗耕地破坏程度的鉴定意见》，结论认为涉案被占用的土地属于在耕地上建筑物与构筑物占用、地面挖损破坏类型。耕地整理与复垦难度及工程量大，属于对耕地种植条件的严重毁坏。2019年2月25日原蓝田县国土资源局向蓝田县公安局作出蓝国土资发（2019）360号《涉嫌犯罪案件移送书》，但未提交证据证明已经是否移送公安机关的相关证据。   检察机关认为原蓝田县国土资源局对该违法行为未履行法定职责，蓝田县人民检察院于2018年11月30日作出蓝检行建(2018)41号检察建议书并于同年12月4日向原蓝田县国土资源局送达，建议该局依法履行监管职责，对该村非法占用基本农田修建游泳池的行为依法进行处理，采取有效措施，切实保护土地资源，确保国家和社会公共利益不受侵害。   原蓝田县国土资源局于2019年3月4日作出书面回复称:该局对该宗违法用地2019年1月18日对该村委会进行立案调查，2019年1月25日申请市国土资源局对破坏耕地进行鉴定，结果为严重毁坏，由于毁坏一般农地区面积较大，以扫黑除恶问题线索正在向公安机关移送，追究相关责任人法律责任、追究行政责任，正按程序进行。   蓝田县人民检察院对蓝田县自然资源和规划局的回复情况进行了调查核实，认为蓝田县自然资源和规划局在收到检察建议后仍未依法全面履行职责，修建的游泳池项目目前还存在，未对破坏土地资源的违法行为人依法予以查处，非法挖损的土地依然遭受破坏;所涉刑事犯罪事实未向公安机关移交，国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态。经陕西省人民检察院批准，公益诉讼起诉人西安铁路运输检察院向本院提起本案诉讼。在本案诉讼过程中。被告蓝田县自然资源和规划局组织相关人员对涉案的游泳池进行了修复治理，该游泳池所占用的4.95亩土地已被修复，已达到可耕种的条件。游泳池周围的建筑物仍然存在，占地面积为2.14亩。   本院认为，关于公益诉讼起诉人西安铁路运输检察院要求责令蓝田县自然资源和规划局对蓝田县普化镇XX村委会违法占用17.53亩耕地修建游泳池的违法行为依法履行监管职责的诉讼请求。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条第一款规定，县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。本案中，被告蓝田县自然资源和规划局作为蓝田县人民政府自然资源主管部门，具有对辖区内违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查的法定职责。被告蓝田县自然资源和规划局对涉案土地违法行为虽在2016年、2019年两次立案查处，但其未严格依照《中华人民共和国土地管理法》第七十一条、第七十四条、第七十五条及第七十六条，《土地复垦条例》第三条、第五条等法律法规的规定依法履行监管职责。在检察机关发出检察建议后，未在指定期限内履行对蓝田县普化镇XX村委会违法占用17.53亩耕地修建游泳池的违法行为依法进行查处职责，致使违法行为持续存在，其行为属于不履行法定监管职责的情形。在本案诉讼过程中，被告蓝田县自然资源和规划局虽然对涉案游泳池进行了填埋修复，但对该违法占地范围内修建的建筑物、构筑物未进行依法查处，属于未完全履行法定职责。据此，公益诉讼起诉人西安铁路运输检察院要求被告对涉案土地违法行为继续履行查处职责的诉讼请求，本院予以支持。   综上，依照《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第（三）项之规定，判决如下：   责令被告蓝田县自然资源和规划局对蓝田县普化镇XX村委会违法占用17.53亩耕地修建游泳池项目的违法行为继续履行查处职责。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。       审判长胡海军                              审判员  薛科平     审判员  王得志   人民陪审员  孙玉革   人民陪审员  张艳   人民陪审员  王建   人民陪审员  强智才                             二〇二〇年十一月十七日                                法官助理 程小龙                                书记员崔瑞瑞   附法律条文：   《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条：人民法院区分下列情形作出行政公益诉讼判决:     (一)被诉行政行为具有行政诉讼法第七十四条、第七十五条规定情形之一的,判决确认违法或者确认无效,并可以同时判决责令行政机关采取补救措施;     (二)被诉行政行为具有行政诉讼法第七十条规定情形之一的,判决撤销或者部分撤销,并可以判决被诉行政机关重新作出行政行为;     (三)被诉行政机关不履行法定职责的,判决在一定期限内履行;     (四)被诉行政机关作出的行政处罚明显不当,或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的,判决予以变更;     (五)被诉行政行为证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序,未超越职权,未滥用职权,无明显不当,或者人民检察院诉请被诉行政机关履行法定职责理由不成立的,判决驳回诉讼请求。     人民法院可以将判决结果告知被诉行政机关所属的人民政府或者其他相关的职能部门。      1