云南省曲靖市沾益区人民法院行 政 判 决 书(2020)云0328行初60号原告：李付春，男，1961年5月9日生，汉族，曲靖市会泽县人，初中文化，调解员，住曲靖市会泽县。委托代理人：陆锦潼，云南在线律师事务所律师。特别授权代理。委托代理人：杨洋，云南在线律师事务所实习律师。特别授权代理。被告：曲靖市人力资源和社会保障局。住所地：曲靖市麒麟区寥廓北路**。统一社会信用代码：11530300015149983H。法定代表人：荀建所，局长。行政机关出庭工作人员：尹元，曲靖市人力资源和社会保障局工伤保险科科长。特别授权代理。委托代理人：肖雪琼，云南靖嘉律师事务所律师。特别授权代理。第三人：会泽县大井镇人民政府，住，住所地：云南省曲靖市会泽县大井镇景田社区一社会信用代码：11530326015166230T。法定代表人：蒋先友，镇长。原告李付春不服被告曲靖市人力资源和社会保障局（下称曲靖市人社局）作出的《工伤认定申请不予受理通知书》，于2020年8月31日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月31日立案后，于同年9月7日分别向被告曲靖市人社局、第三人会泽县大井镇人民政府（下称大井镇政府）送达了行政起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、廉政监督卡等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年10月13日公开开庭审理了本案。原告李付春及其委托代理人陆锦潼、杨洋、被告曲靖市人社局委托的出庭工作人员尹元、委托代理人肖雪琼，第三人大井镇政府的法定代表人蒋先友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告曲靖市人社局于2020年7月13日对第三人大井镇政府提交的李付春工伤认定申请材料审查后，认为提供材料不完整，且不能提供补正材料（劳动关系证明），作出编号530326202000061的《工伤认定申请不予受理通知书》，决定不予受理。原告李付春诉称，原告为大井镇蚂蝗塘村委会的综治员，在会泽县异地扶贫搬迁工作中，参与旧房的拆除工作。2019年11月22日，原告在小河组拆房时，不慎从房顶摔落，受伤后到会泽县人民医院住院治疗17天，诊断为：1.四根以上肋骨骨折不伴第一肋骨骨折；2.肺挫伤；3.创伤性胸腔积液；4.肩部挫伤。原告出院后，主张该次受伤应当为工伤，并要求报销相关医疗费用。2020年6月30日，第三人大井镇政府向被告提交相关资料，并提出工伤认定申请。被告于2020年7月21日作出编号530326202000061的《工伤认定申请不予受理通知书》，认为第三人提供的材料不完整，且不能提供补正材料（劳动关系证明），决定不予受理。原告认为，原告系在完成第三人交办的工作过程中受伤，属《工伤保险条例》第十四条第一款第（一）项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害”的工伤情形，被告不予受理工伤认定申请，侵害了原告的合法权益，诉请人民法院撤销被告曲靖市人社局作出的编号530326202000061《工伤认定申请不予受理通知书》，并责令被告作出《工伤认定申请受理决定书》；诉讼费由被告承担。原告李付春围绕诉讼请求，向本院提交如下证据：第一组：1.原告户口簿复印件一份。2.原告身份证复印件一份。证明原告的诉讼主体资格。第二组：3.会泽县人民医院住院收费票据一份；4.会泽县人民医院费用结算清单一份；5.会泽县人民医院费用清单一份；6.会泽县人民医院出院证一份；7.会泽县人民医院病情诊断证明一份；8.会泽县人民医院出院记录一份。证明原告于2019年11月22日，在小河组拆房时，不慎从房顶摔落，受伤后到会泽县人民医院住院治疗，共住院17天，花去医疗费2667.69元的事实。第三组：9.工伤认定申请表；10.工伤认定申请不予受理通知书一份。证明第三人为原告能按照工伤报销相应费用，向被告提交相关材料，申请认定原告此次伤情为工伤，被告于2020年7月21日作出编号为530326202000061《工伤认定申请不予受理通知书》，认为第三人提供的材料不完整，且不能提供补正材料（劳动关系证明），决定不予受理的事实。第四组：情况说明一份。证明原告系大井镇蚂蝗塘村的综治员，此次摔伤系因完成工作任务而造成的，故应当认定为工伤的事实。被告曲靖市人社局辩称，第三人申请认定李付春为工伤，提交的材料不完整，不能证明第三人与李付春之间存在劳动关系或事实劳动关系，被告要求申请人进行补正，第三人明确表示“无法提交补正材料”，被告认为第三人不能提供补正材料（劳动关系证明），不符合工伤认定受理条件，故决定不予受理。原告于2019年11月22日受伤，第三人于2020年7月13日才申报工伤，按照规定，第三人申报工伤的时间应为自事故伤害发生之日起30日内即第三人应在2019年12月22日前申报工伤，第三人申报工伤的时间已经超过了法律规定的30日期限，且截止第三人提交工伤申请材料之日，第三人均未向社会保险行政部门作事故登记备案，也没有提出申请时限适当延长，故第三人提出的工伤认定申请行为属“无法定事由超过法定时限提出申请的”行为，被告作出工伤认定申请不予受理通知书的事实清楚、适用法律正确、程序合法，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告曲靖市人社局在法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：第一组（编号1）：1.被告的统一社会信用代码证书、组织机构代码证、法定代表人身份证明各一份。证明被告的主体资格。第二组（编号2-5）：第三人在申请工伤认定时提供2.《工伤认定申请表》一份。证明第三人向被告申请认定原告所受伤害为工伤的事实。3.《常住人口登记卡》、身份证复印件各一份。证明原告的身份情况。4.《证明》一份，证明原告任蚂蝗塘村委会综治员、调解员。5.《出院记录》，《出院证》，《病情诊断证明书》各两份，证明原告因“高处坠落导致胸部疼痛7小时余”先后于2019年11月22日、2020年1月31日住院治疗的事实。第三组（编号6-8）：被告曲靖市人力资源和社会保障局提供6.《工伤认定申请材料补正通知书》，《送达回证》各一份，证明被告作出《工伤认定申请材料补正通知书》并向第三人送达的事实。7.《工伤认定申请材料补正提交清单》，证明第三人于2020年7月21日明确表示无法提供补正材料。8.《工伤认定申请不予受理通知书》一份，送达回证两份，证明被告作出《工伤认定申请不予受理通知书》并分别向原告、第三人送达的事实。第四组（编号9）：相关法律依据9.《工伤保险条例》《工伤认定办法》《云南省实施工伤保险条例》办法》节录。证明被告作出的《工伤认定申请不予受理通知书》所适用的法律依据。第三人大井镇政府述称，原告是村委会的综治员，因为与大井镇人民政府没有劳动关系，所以第三人在工伤认定申请时，不能按照被告的要求提供劳动关系证明材料，但原告确实是在参与脱贫攻坚工作中受伤。第三人除当庭陈述外，向本院提交了统一社会信用代码证复印件一份。经庭审质证，被告对原告出示的第一组证据三性无异议。对第二组证据在申报工伤时未提交，真实性、合法性无异议，关联性不予认可。对第三组证据无异议。对第四组证据三性均不予认可，系被告在作出工伤认定申请不予受理通知书后才形成的。第三人对原告出示的证据无异议，针对第二组证据中相关医疗单据未在申报工伤时提交系工作疏忽，第四组证据情况说明是因脱贫攻坚工作较忙等原因，没有及时提交。原告对被告出示的第一组至第三组证据均无异议，对第四组法律依据，认为被告适用法律错误。用人单位申请工伤认定，本身就自认与受伤职工存在劳动关系，要求提交劳动关系证明材料是针对劳动者申请工伤认定的情形，被告不予受理应当出具不予受理决定书，被告以不予受理通知书的形式代替了具体行政行为是错误的。第三人对被告出示的证据均无异议。原被告对第三人出示的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的证据和事实，本院认定如下：原告第二组证据能够证明李付春受伤后医治情况，真实性、合法性予以采信。第三组会泽县大井镇蚂蝗塘村委会于2020年8月11日出具的情况说明，系在被告作出不予受理通知书后形成，其内容系说明李付春的身份，以及李付春由村上组织安排在异地搬迁工作中参与拆除旧房工作中摔落受伤的事实，予以采信。被告第三组系法律依据，原告对被告适用法律提出异议，并非对证据本身提出异议。经审理查明，原告李付春系会泽县大井镇综治员。在会泽县异地扶贫搬迁工作中，受村委会安排参与旧房的拆除工作。2019年11月22日，李付春在拆除旧房的过程中摔落受伤，后到会泽县人民医院住院治疗17天，医院诊断为：1.四根以上肋骨骨折不伴第一肋骨骨折；2.肺挫伤（双侧）；3.创伤性胸腔积液（左侧）；4.肩部挫伤。后李付春又于2020年1月31日至2020年2月22日到会泽县人民医院住院22天，医院诊断为：1.慢性创伤性硬脑膜下血肿（双侧额顶部）；2.陈旧性肋骨骨折（左侧2-9）。2020年6月30日，第三人大井镇人民政府作为申请人就李付春发生事故受伤害向被告曲靖市人社局书面申请工伤认定，并在用人单位意见栏签署“同意申报”，加盖会泽县大井镇人民政府公章，提交的材料包括：《工伤认定申请表》、户口簿及李付春居民身份证、大井镇蚂蝗塘村民委员会出具的《证明》《出院记录》《出院证》《疾病诊断证明书》，被告于2020年7月13日收到该申请材料后，向申请人大井镇人民政府出具了《工伤认定申请材料补正通知书》，一次性告知缺少“劳动、聘用合同文本复印件或者与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的其他证明材料”，要求15日内补正相关材料，再决定是否受理。2020年7月21日，会泽县大井镇人民政府提交《工伤认定材料补正提交清单》，注明“无法提供补正材料”，被告于2020年7月21日经审查，认为申请人提供材料不完整，且不能提供补正材料（劳动关系证明），作出编号530326202000061的《工伤认定申请不予受理通知书》，决定不予受理，于2020年7月21日、2020年8月3日分别向会泽县大井镇人民政府和李付春送达了《工伤认定申请不予受理通知书》，原告李付春不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，工伤认定是劳动行政部门依据法律的授权对职工因事故伤害或者患职业病是否属于工伤或者视同工伤给予定性的行政确认行为。被告曲靖市人社局作为工伤认定的主管机关，依法具有对辖区内的职工作出工伤认定与否的法定职责。《工伤保险条例》第十七条第一款、第二款规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。”“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”本案中，李付春于2019年11月22日在异地扶贫搬迁工作中，受村委会组织安排在参与拆除旧房过程中摔落受伤，根据法律规定，所在单位应当在其事故伤害发生之日起30日内（即2019年12月22日）前提出工伤认定申请，所在单位未在规定时限内提出申请的，李付春可在其事故伤害发生之日起1年内（即2020年11月22日）前提出工伤认定申请，本案第三人大井镇人民政府未在法定时限内提出工伤认定申请，且无超过法定时限的法定事由及报经社会保险行政部门申请时限延长，直至2020年7月13日才向被告提交工伤认定申请，在被告要求补正相关材料后，明确表示无法提供劳动、聘用合同文本复印件或者与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的其他证明材料，故被告作出工伤认定申请不予受理决定，事实清楚，证据充分，程序合法，本院予以维持。原告及其委托代理人提出用人单位无需提供劳动关系证明材料无法律依据，《工伤保险条例》第十八条明确规定提出工伤认定申请应当提交与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料，李付春作为村委会的综治员，属群众性自治组织的人员，在脱贫攻坚工作中受村委会安排协助乡镇人民政府开展工作，并非与乡镇人民政府建立劳动关系，在案证据也不能证明李付春与大井镇人民政府存在事实劳动关系，故原告的主张不能成立，本院不予支持，但原告李付春确实系在完成脱贫攻坚工作过程中发生摔落事故受伤，可依法主张民事权利。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李付春的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李付春负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。审 判 长  宋端琦人民陪审员  吴双祥人民陪审员  冯秋霞二〇二〇年十一月十九日书 记 员  刘 畅附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《工伤保险条例》第十七条职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。按照本条第一款规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。第十八条提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地、地点因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。