河南省舞钢市人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0481行初8号原告张松涛，男，1972年11月22日出生，汉族，住河南省舞钢市。被告舞钢市住房和城乡建设局，住所地舞钢市垭口温州路南段。统一社会信用代码114104810055024135。法定代表人付建喜，局长。委托代理人杜亚楠，舞钢市城乡建设局工作人员。委托代理人王东广，河南德施普律师事务所律师。第三人卢便，女，1955年11月16日出生，汉族，住河南省舞钢市。原告张松涛因诉被告舞钢市住房和城乡建设局及第三人卢便行政许可纠纷一案，于2020年5月14日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月7日公开开庭审理了本案。原告张松涛，被告舞钢市住房和城乡建设局委托代理人杜亚楠、王东广，第三人卢便到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：舞钢市住房和城乡建设局2019年3月20日为第三人卢便颁发的建设工程规划许可证（建字第410481201900002101101号）。内容为：建设单位（××）卢便，建设项目名称旧房翻新，建设位置尚店镇尚东村，建筑规模297.18平方米。原告张松涛诉称，第三人和原告西、东相邻，均坐北朝南、均南北实占土地21平方米左右，2015年，被告责令原告不得超出建筑红线建房，原告后退红线建成南北长15米的二层建筑，2017年，被告却为第三人核发手续，允许第三人在红线区建房，原告提起行政诉讼，郏县法院撤销了被告为第三人核发的建房手续。2019年3月20日，被告再次剥夺原告及其相邻利害关系人的相关权利为第三人办理超出土地证和触碰红线的《建筑工程规划许可证》。2020年5月12日原告在舞钢法院参加张松涛诉卢便影响采光权，景观权一案时，得知了上述行政行为，特提起行政诉讼。原告认为，被告在认定事实上错误，核发程序上违法，违反行政强制规定，违背公序良俗。首先，经过郏县诉讼，被告明知原告是利害关系人的事实存在，仍然未向原告及原告的前妻和母亲直接告知行政许可义务，违反法定程序；其次，根据已经法院质证的证据《政府东地形图》可知，第三人根据被告核发的证书所建房屋的南部4米触碰建筑红线，是法律硬性不应办证之范畴。原告和第三人的住房相邻，北边线照排，2015年被告强制原告只能建成南北15米的建筑，现在却允许第三人建成南北19米不照排的建筑物，有滥用职权之嫌；另外，尚店镇为建制镇，只能临时建设，不得永久建设，合法上述证书违反舞钢市政府的规定；再者，第三人卢便超出土地证范围外的土地未予办理土地手续，仅村委会同意使用就核发规划证不符法规。据上，被告2019年3月20日为第三人卢便颁发的《建设工程规划许可证》认定事实错误，违反法定程序，违反行政强制性规定，应予撤销。舞钢市住房和城乡建设局为卢便颁发的建设工程规划许可证（建字第410481201900002101101号），对我造成了以下损害：1、偷窥隐私：从卢便超出红线建成的约19.5米处的阳台、楼顶及西侧18米处的窗户完全可以窥见张家二楼窗内实景，使得原本张家二楼晒台日光浴不能放心大胆享受，严重影响隐私权；2、相邻通风权：东侧来风受卢便家19.5米宅基南侧不照排山墙遮挡，张家南侧15米处朝阳窗户晾晒衣物在阴雨天气中难以阴干，其次，因两家房屋相错4米不照排，东侧来风气流回旋，冬春季节张家宅基东侧大门内将被塑料袋等白色垃圾污染；3、瞭望权、景观权：照排情况下，双方站南侧门窗处均能看见尚店大街的东街、西街全景，但因卢便家超出张家4米，张家只能看见西街全景而不能看见东街全景；4、照排上线：超出张家4米的卢便家房屋损害了包括张家在内的公众视觉美感，对所有人均产生实际损害。原告张松涛向本院提交以下证据：1、《政府东地形图》，证明被告为第三人核发证书触碰4米建筑红线，抗辩被告证据14、15、17证明效力；2、《张松涛选址意见书》，证明被告为第三人应从北边线为起点规划南北长12.7米的证书而并非中间，推定被告提供的《宅基证》名字应是当时户主李庆安，卢便涂改宅基证行为，抗辩被告证据6的证明效力；3、《张松涛宅基证》，效力同上；4、照片，证明被告为第三人核发证书所建房屋不照排，违背公序良俗，第三人目的为出租，不符合翻新建房条件，骗取批准，抗辩被告证据4的证明效力；5、【（2017）豫04行终22号】判决书，证明张松涛、郑延红、孙宝莲三户均为利害关系人，被告未尽义务；6、新华判决，证明张松涛、郑延红、张金富同本案利害关系，被告剥夺了原告之权利，判决书第5页舞钢市国土资源局提供的证据第13项：尚店镇政府东地形图，印证地形图真实性、合法性。被告舞钢市住房和城乡建设局辩称，原告诉讼理由依法不能成立：一、原告不是本案适格的利害关系人，被告为第三人颁证未影响其相关利益，其不是真正适格原告，应依法驳回起诉。（一）原告未能证明具备真正的利害关系人资格，即原告提起行政诉讼应当对具有利害关系人资格承担举证责任。根据《行政诉讼法》第二条“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”规定，行政诉讼原告要具备利害关系人资格，必须能够证明行政行为侵犯了其合法权益，否则不具有原告主体资格。就本案而言，原告对《规划许可》提起本案诉讼，必须证明该《规划许可》与其具备法律上的利害关系，否则原告无法证明合法权益受到侵犯时即不具有利害关系人诉讼资格。（二）在本案建筑物规划许可中，被告根据第三人提供的1988年“平顶山市舞钢区人民政府”颁发的宅基地证，从该宅基地坐落“四至：东至蔡见有、西至路、南至街、北至李万喜（李耀军）”可以看出，第三人宅基地西至路，并不直接与原告张松涛毗邻，第三人宅基地与原告张松涛宅基地东西之间相隔一条胡同路。因此，本案中原告与《规划许可》没有法律意义上的直接利害关系，其不是本案适格原告，应当依法驳回起诉。二、被告舞钢市住房和城乡建设局作出的《规划许可》符合行政许可条件，程序合法，属正确的行政许可行为。（一）《规划许可》符合法定许可条件。2018年12月第三人卢便向被告提出办理《建设工程规划许可》申请，并提供了申请人身份资料、申请理由、宅基地证、旧房翻新证明、尚东村批准第三人旧房翻新的《会议纪要》、旧房翻新的《保证书》及《协议书》、建设工程设计方案图、规划公示、旧房翻新位置及面积图纸、规划公示张贴照片资料等，根据《河南省实施中华人民共和国城乡规划法办法》第四十三条“在城市、镇规划区内新建、改建、扩建建筑物、构筑物以及进行道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者××应当持下列材料向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请核发建设工程规划许可证：建设工程规划许可申请书；使用土地的有关证明文件；建设项目批准、核准、备案文件或者相关文件；建设工程设计方案；依照规定需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，应当提交修建性详细规划；法律、法规规定的其他材料。经审查符合规划要求的，城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府应当在法定期限内核发建设工程规划许可证。对不符合规划要求的，不予核发建设工程规划许可证并书面说明理由”之规定，与2019年3月20日被告依法向第三人颁发了《规划许可》，该行政许可属于依申请的行政行为，经第三人申请并提交许可条件所需材料，被告依法审查许可条件并准予许可，属于合法的行政行为。综上，在第三人提出建设工程规划许可申请并符合法定条件时，被告应当依法作出《规划许可》。因此在原告没有利害关系人资格，并且被告《规划许可》属于正确行政行为的情况下，请求法院依法驳回起诉或驳回诉讼请求。被告舞钢市住房和城乡建设局向本院提交以下证据：舞钢市住房和城乡建设局关于卢便建设规划许可审批的档案。第三人卢便辩称，我依据国家规定划的土地、颁发的许可证建房，没有违法，与原告也没有利害关系，我认为与原告无关。第三人卢便向本院提交以下证据：1、《建筑工程规划许可证》；2、村委会证明一份；3、村民证言两份。经审理查明：张松涛与卢便两家宅基地东西相邻，中间相隔一条胡同路。2018年8月6日，卢便以自家房屋年久失修不能居住为由，申请旧房翻新，2018年12月7日，卢便递交镇中村居民××建设工程规划许可证申请表、居民身份证复印件、河南省郏县人民法院（2018）豫0425行初2号行政判决书、宅基证复印件、舞钢市房产管理局证明、舞钢市尚店镇尚东村村委会会议纪要、保证书、协议书至舞钢市住房和城乡建设局。2018年12月13日，舞钢市住房和城乡建设局对卢便的申请作出规划公示，并于次日将规划公示张贴在尚店镇尚东村村委会院内公示栏进行公示。2019年3月20日，舞钢市住房和城乡建设局为卢便颁发建设工程规划许可证（建字第410481201900002101101号）。许可证内容为：建设单位（××）卢便，建设项目名称旧房翻新，建设位置尚店镇尚东村，建筑规模297.18平方米。经现场勘验，卢便家新建房屋南边为尚店街东西路，路边排水沟南北长约1米；从路肩石至卢便家第二个台阶处，约3.7米；从排水沟北侧至南边第一个台阶处，约1.8米；第一个台阶宽约0.9米；从第二个台阶至房子南墙，约1.46米；从南墙至新建筑物北墙，约12.25米；从旧房子北墙至南墙，约6.63米；房子东西长约11.61米；卢便与张松涛两家之间小路，约1.67米宽。以上事实，有原被告的当庭陈述、庭审笔录、证据材料、勘验笔录等在卷为凭，足以认定。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第十二条规定，有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的，……本案中，张松涛以自己房屋与被诉行政行为所涉房屋相邻，故自己与该行政行为有利害关系为由向本院提起行政诉讼。相邻权主要出现于物权行使的以下五种情形：一是自然流水的利用；二是通行；三是建造、修缮建筑物以及铺设电线、电缆、水管、暖气和燃气管线等；四是通风、采光和日照；五是排污（包括弃置固体废物、排放大气污染物、水污染物、噪声、光、电磁波辐射等有害物质）。一般情况下，承认相邻权人提起行政诉讼的资格要求符合以下三个条件：一是行政行为通常针对相邻不动产而为，比如批准相邻土地上的工程建设；二是从诉讼主张上看，相邻权受到损害具有可能性，比如当事人提出上述批准建设的工程与原告的建筑间距过窄，由此可以预见到其通风、采光等相邻权受到影响；三是相邻权在特定执法活动中受到行政法的保护，比如行政机关作出批准建设的行为时，相关规则要求其审查是否符合间距等技术标准，这就说明通风、采光等相邻权受到行政法层面的保护。本案中，张松涛主张该被诉行政行为对其权利构成了侵犯，比如偷窥隐私权、瞭望权、照排上线的视觉美观权等，原告无证据显示行政机关作出被诉行政行为时需要考虑相邻问题，并且该权利也不属于相邻权的范畴。原告称其相邻通风权受到了侵犯，但其所称的晾晒衣物不容易阴干等无充分证据证实，且根据日常生活常识来看，东西两家均为二层住宅，其通风权一般不会受到较大影响。故原告无证据证实自己的相邻权受到了被诉行政行为的侵害，其与该被诉行政行为无行政诉讼上的利害关系，不具有原告主体资格。关于原告张松涛提交的郏县人民法院已经发生法律效力的（2018）豫0425行初2号案件中认定对于舞钢市住房和城乡规划建设局为卢便颁发的行政许可，对张松涛具有利害关系的问题。《最高人民法院关于统一法律适用加强类案检索的指导意见（试行）》第四条规定，类案检索范围一般包括：（一）最高人民法院发布的指导性案例；（二）最高人民法院发布的典型案例及裁判生效的案件；（三）、本省（自治区、直辖市）高级人民法院发布的参考性案例及裁判生效的案件；（四）上一级法院及本院裁判生效的案件。郏县人民法院的生效判决不属于以上类案检索中检索范畴，不属于我院审判中必须予以参考的案件。我院在审理过程中对此问题与郏县人民法院持不同观点，故对郏县人民法院在该文书的观点，我院不予认可。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告张松涛的起诉。案件受理费50元，退还原告张松涛。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审判长  杨小霞审判员  张冬仙审判员  蔡卓琳二〇二〇年十一月三日书记员  韦名扬附相关法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。