海南省第二中级人民法院   民事判决书   （2020）琼97民终1533号   上诉人（原审被告）:儋州市那大镇红旗村委会菜园村民小组。   法定代表人：温某1。   委托诉讼代理人：梁某，海南权平律师事务所律师。   被上诉人（原审原告）：温某2，住海南省儋州市。   被上诉人（原审原告）：郭某1（温某2的女孩），住海南省儋州市。   法定代理人：郭某2（郭某1的父亲），男，1982年10月5日出生，汉族，住海南省儋州市那大镇红旗村委会菜园村**。   以上二被上诉人共同委托诉讼代理人：李某，海南维特律师事务所律师。   以上二被上诉人共同委托诉讼代理人：刘某，海南维特律师事务所律师。   上诉人儋州市那大镇红旗村委会菜园村民小组（以下简称菜园村小组）因与被上诉人温某2、郭某1承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服海南省儋州市人民法院（2020）琼9003民初1261号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月1日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。   菜园村小组上诉请求：1.撤销海南省儋州市人民法院（2020）琼9003民初1261号民事判决；2.驳回温某2、郭某1的一审全部诉讼请求；3.一审、二审诉讼费用由温某2、郭某1负担。事实和理由：一、一审判决认定温某2、郭某1系菜园村小组常住人口，长期生产生活在菜园村小组并以土地收益为基本生活保障，具有菜园村小组集体经济组织成员资格是错误的。根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》的规定，对于农村集体经济组织成员资格的认定是以在集体经济组织形成较为固定的生产、生活为基本依据，并兼顾是否以集体经济组织的土地为基本生活保障作为判断标准。温某2虽出生后随父母在菜园村小组落户，但婚后并未在菜园村小组实际生产、生活，温某2、郭某1在菜园村小组不享有承包地，也没实际享有权益和履行义务。故，温某2、郭某1不具备菜园村小组集体经济组织成员资格。二、一审判决认定温某2、郭某1在菜园村小组以土地收益为基本生活保障，缺乏事实根据和法律依据，属于事实认定错误。三、一审法院对菜园村小组提交的证据不予认可是错误的。菜园村小组提交的《红旗村委会的证明》等证据由红旗村委会出具，内容客观真实，证据来源及形式合法，证明温某2婚后未在菜园村小组实际生产、生活，不享有承包地，一审判决以不符合单位出具证明的形式要求为由，不予确认上述证据，系适用法律不当。四、郭某1不是外嫁女，其出生后随母亲落户于菜园村小组，是典型的“空挂户”人员，并未实际在菜园村小组生产、生活，也没有以土地收益作为基本生活保障，不具有菜园村小组集体经济组织成员资格。五、菜园村小组承包地征收补偿费用分配方案认定温某2、郭某1不具有集体经济组织成员资格，该分配方案经过村民集体讨论表决决议，符合法律规定及集体资产集体组织民主自治原则。另外，菜园村小组的分配方案作出后经过红旗村委会及那大镇人民政府同意，温某2、郭某1在公示公告期间并未提出异议，可见菜园村小组的分配方案合法有效。现分配方案已经履行完毕，温某2、郭某1提起诉讼主张分配承包地征收补偿费用，没有事实和法律依据。综上所述，一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审判决，改判驳回温某2、郭某1一审诉讼请求，维护菜园村小组的合法权益。   温某2、郭某1辩称，一、温某2出生后户籍登记在菜园村小组，在菜园村成长、接受教育，与父母等家庭成员共同以该村的集体土地作为主要生活来源。温某2婚后户籍未迁出，于2018年生育郭某1，二人至今在温某2的嫁入地未享受集体财产分配及领取征地补偿款，也未享有城镇职工社保待遇，仍以菜园村小组集体土地作为基本生活来源。故，温某2、郭某1仍具有菜园村小组集体经济组织成员资格。二、菜园村小组一审中未提供合法有效的证据证明温某2、郭某1不具有菜园村小组集体经济组织成员资格。因此，一审法院根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》等相关规定，认定温某2、郭某1具有菜园村小组集体经济组织成员资格是正确的。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回菜园村小组的上诉请求，维持原判。   温某2、郭某1向一审法院起诉请求：1.确认温某2、郭某1具有菜园村小组村民资格；2.菜园村小组按照《征收土地补偿款分配实施方案》规定的每人20000元的标准，分配征收土地补偿款人民币40000元给温某2、郭某1；3.菜园村小组承担案件的诉讼费用。   一审法院认定的事实：温某2的父亲温冠忠、母亲王不七系菜园村村民，在菜园村以家庭方式承包土地。温某2的父母生育两个女孩，长女温某2、次女温月云。温某2的户口与其父母的户口登记在同一个户号003040484。温某2的父亲温冠忠于2009年12月3日逝世，母亲王不七于2016年2月9日逝世。温某2的父母亲逝世后，温某2以户主身份于2017年6月6日另行登记，户口仍然登记在原来的户号003040484。2017年9月28日，温某2与郭某2登记结婚，婚后温某2仍然居住在菜园村。2018年3月7日，温某2生育女孩郭某1，郭某1户口跟随温某2落户在菜园村，并登记在同一个户号上。   1993年期间，儋州市人民政府因建设需要，征用菜园村小组大部分集体土地，当时还有40亩土地未征用留给菜园村小组作建设用地，后来中石化为建设油站又征用8亩，还剩下32亩建设用地。温某2家承包菜园村小组的土地已被政府全部征用，变成了失地农户。2008年11月20日，儋州市人民政府颁发儋安置（那大）字第325号《儋州市被征地农民安置人员证》给温某2的母亲王不七，需要安置的人员：王不七、温某2、温月云。2018年，儋州市人民政府再次征用菜园村小组剩下的32亩建设用地，政府补偿征地款42402894元给菜园村小组。2019年12月5日，菜园村小组召开村民代表会议，会议决定以征地补偿款42402894元的30%即11380000元分配给村民，核准符合参与分配土地补偿款条件的人员共569人，平均每人分配20000元。会议讨论制定了《征用土地补偿款分配实施方案》，方案的主要内容：1.留足公积公益金，分配不得超过征用地补偿款的30%；2.符合分配条件的人：具有本村民小组户籍且家庭成员履行本村民小组义务的；分配征用地补偿款时嫁入女方户籍不在本村民小组，但与本村民小组男方已依法进行登记的；3.不符合分配条件的人：本村民小组已嫁女及其生养的子女，，无论户籍是否在本村民小组不确定为本次分配人员；已离婚的本村民小组妇女，，无论户籍是否在本村民小组不确定为本次分配人员。分配方案于同年12月30日报送儋州市那大镇人民政府审批，2020年1月9日至1月15日公示。温某2、郭某1属于方案中规定的“本村民小组已嫁女及其生养的子女，，无论户籍是否在本村民小组不确定为本次分配人员”的对象，在公布分配征用土地补偿款人员569人名单中，没有温某2及其女孩郭某1。温某2、郭某1因未分得土地补偿款，于2020年4月8日向一审法院起诉，请求法院依法支持其的诉讼请求。   一审法院认为，案件的争议焦点是：一、温某2、郭某1是否具有菜园村小组成员资格。二、菜园村小组是否应当分配征地补偿款40000元给温某2、郭某1。   关于温某2、郭某1是否具有菜园村小组成员资格的问题。第一、温某2提供的《常住人口登记卡》，载明温某2的父亲温冠忠、母亲王不七居住地在菜园村小组，户口登记在菜园村小组，户号为003040484。温某2的父母亲生育两个女孩温某2、温月云，温某2的户口登记在其父母的户口本上。温某2的父母亲去世后，温某2以户主身份重新登记，户口仍然登记在菜园村小组原来的户号003040484。第二、温某2提供的《结婚证》与《出生医学证明》，证明温某2与郭某2登记结婚，婚后生育女孩郭某1，郭某1的户口也登记在温某2的户口本上。第三、温某2提供的《儋州市被征地农民安置人员证》，安置证里记载温某2的母亲王不七承包菜园村小组2.40亩土地全部被征用，成为失地农民，需要安置的人员其中有温某2。第四、庭审中，温某2诉称土地被政府全部征用后，菜园村小组再没有土地重新发包，她家成为失地农户，为了生活只能在那大镇上租房做生意，菜园村小组对此事实予以承认。第五、温某2提供的那大供电所电费单、儋州粤海自来水有限公司水费单，证明温某2生活在菜园村小组。以上证据，经庭审质证，其真实性、合法性、关联性依法予以采信，形成证据链，足以证明温某2、郭某1系菜园村小组常住人口，长期生产、生活在菜园村小组，并以土地收益为基本生活保障，具有菜园村小组成员资格，其成员资格系原始取得。温某2、郭某1请求确认具有菜园村小组成员资格，有事实与法律依据，依法予以支持。菜园村小组以温某2出嫁后不在菜园村生活、没有承包土地、不以土地为生活保障、不履行菜园村的各项义务为理由，否定温某2、郭某1具有的菜园村小组成员资格，没有事实依据，依法不予采信。   关于菜园村小组是否应当分配土地补偿款40000元给温某2、郭某1的问题。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人代常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外”的规定，温某2、郭某1属于征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，温某2、郭某1要求菜园村小组按照征地补偿款分配方案分配征地补偿款每人20000元，有事实与法律依据，依法予以支持。菜园村小组未能提供证据证明温某2在嫁入地享受土地收益分配权，也不分明具体情况，就武断地在征地补偿款分配方案中规定“本村民小组已嫁女及其生养的子女，，无论户籍是否在本村民小组不确定为本次分配人员”，不分配征地补偿款给温某2、郭某1，没有事实与法律依据，依法不予支持。综上所述，一审法院依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决：儋州市那大镇红旗村委会菜园村民小组于判决生效之日起10日内支付征地补偿款每人20000元，共40000元给温某2、郭某1。如果儋州市那大镇红旗村委会菜园村民小组未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费400元（温某2已预付），由儋州市那大镇红旗村委会菜园村民小组负担。   本院二审期间，温某2、郭某1未提交新证据。菜园村小组提交一份《证明》，拟证明温某2出嫁后未在菜园村小组生产、生活，在菜园村小组也没有承包地和履行村民义务。温某2、郭某1质证认为，对该证据的三性不予认可。红旗村委会认定外嫁女不具备菜园村小组集体经济组织成员资格，没有事实根据和法律依据。本院认为，该证据系儋州市那大镇红旗村民委员会出具的《证明》，在没有其他相关证据佐证的情况下，本院对该证据的证明内容不予确认。   二审查明的事实与一审相一致，本院予以确认。   本院认为，本案二审的争议焦点为：菜园村小组支付征地补偿款每人20000元给温某2、郭某1是否有事实根据和法律依据。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。本案中，温某2提供《常住人口登记卡》、《结婚证》、《出生医学证明》、《儋州市被征地农民安置人员证》、那大供电所电费单、儋州粤海自来水有限公司水费单等证据，足以证明温某2、郭某1户籍登记在菜园村小组，长期生产、生活在菜园村小组，系菜园村小组常住人口。据此，温某2、郭某1具有菜园村小组成员资格有事实根据和法律依据，依法予以支持。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”温某2、郭某1属于征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，一审法院支持温某2、郭某1要求菜园村小组按照每人20000元的标准向其分配征地补偿款的诉讼请求并无不当。   综上所述，菜园村小组的上诉请求不成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费800元，由儋州市那大镇红旗村委会菜园村民小组负担。   本判决为终审判决。   审判长 潘心情   审判员 周翼腾   审判员 雷琼艳      二○二○年十一月二十四日   书记员 王才妃   附：本案适用的相关法律条文   《中华人民共和国民事诉讼法》   第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：   （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；   （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；   （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；   （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。   原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。