福建省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽行终662号 上诉人（原审原告）邱新松等44人（姓名等基本情况见附件一）。 诉讼代表人邱新松，男，1967年7月7日出生，汉族，住中国福建省永定县。 诉讼代表人邱彬松，男，1974年4月24日出生，汉族，住中国福建省永定县。 44位上诉人的共同委托代理人宋金玉、邱萍萍，北京京平律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）龙岩市永定区高陂镇人民政府，住所地中国福建省龙岩市永定区高陂镇高新路**。 法定代表人江峻斌，镇长。 被上诉人（原审被告）龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管理委员会，住所地中国福建省龙岩市龙腾南路**。 法定代表人陈泽亮，主任。 委托代理人卢鸿亮，男。 委托代理人张机慧，福建博益律师事务所律师。 上诉人邱新松等44人因诉龙岩市永定区高陂镇人民政府（以下简称高陂镇政府）、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管理委员会（以下简称经开区管委会）行政强制行为违法一案，不服龙岩市中级人民法院（2020）闽08行初19号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（三）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（三）错列被告且拒绝变更的；……”本案中，原告诉请确认被告高陂镇政府、经开区管委会于2017年11月29日共同强制拆除原告位于永定区××镇××村××楼××层祖居敦叙堂的行为违法，但被告经开区管委会否认其实施被诉行为，被告高陂镇政府承认其实施了被诉行为，且陈述系其独立实施而非与被告经开区管委会共同实施被诉行为。原告提交的现有证据高陂镇政府永高陂信访答复诉字［2017］26号、［2018］07号《信访答复意见书》、接警经过、会议录音等，不能证明被告经开区管委会共同实施了被诉行为。因此，被告经开区管委会不是本案适格被告。经法院释明，原告仍坚持经开区管委会为本案被告。故对原告就经开区管委会的起诉，依法应裁定驳回。 鉴于上述原因，本案被告为高陂镇政府。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条级别管辖的规定，本案不属中院管辖的案件范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十二条“人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法院应当受理”的规定及《福建省高级人民法院关于深化行政案件跨行政区域管辖改革的若干规定》的规定及具体分工，以高陂镇政府为被告的案件应由负责集中管辖高陂镇政府所在地龙岩市永定区的基层人民法院即新罗区人民法院管辖，故本案应移送福建省龙岩市新罗区人民法院审理。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条、第十八条、第二十二条、第二十六条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（三）项、第一百零一条第一款第（六）项规定，裁定：一、驳回原告邱新松、邱彬松、邱文思、邱尧松、邱玉松、邱文柯、邱建松、邱文材、邱文彬、邱群松、邱茂松、邱云飞、邱文榕、邱兆伟、邱志松、邱盛林、李珊、邱兆太、邱旺松、邱喜松、邱河松、邱兆梅、陈金娘、张小梅、邱洁松、邱兆洲、邱明松、邱城松、邱兆沛、邱浩松、林小凤、邱兆川、卢熙兰、邱中松、邱天林、卢泳英、邱京松、邱文凯、陈银珍、邱兆煜、卢艳菊、邱昌林、邱国松、邱锋松对被告龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管理委员会的起诉；二、原告邱新松、邱彬松、邱文思、邱尧松、邱玉松、邱文柯、邱建松、邱文材、邱文彬、邱群松、邱茂松、邱云飞、邱文榕、邱兆伟、邱志松、邱盛林、李珊、邱兆太、邱旺松、邱喜松、邱河松、邱兆梅、陈金娘、张小梅、邱洁松、邱兆洲、邱明松、邱城松、邱兆沛、邱浩松、林小凤、邱兆川、卢熙兰、邱中松、邱天林、卢泳英、邱京松、邱文凯、陈银珍、邱兆煜、卢艳菊、邱昌林、邱国松、邱锋松诉被告龙岩市永定区高陂镇人民政府强制拆除行为违法案移送福建省龙岩市新罗区人民法院管辖。 上诉人邱新松等44人不服原审裁定向本院提起上诉，请求依法撤销龙岩市中级人民法院（2020）闽08行初19号行政裁定，并指令本案由龙岩市中级人民法院继续审理。主要理由如下：一、本案是下级法院移送案件，移送前已经实体审理完毕，不应该再行实体审理后再次移送。二、下级法院移送有充分的理由，龙岩市中级人民法院对下级法院向上移送的理由予以认可，也认可了自己的管辖权，在实体审理后不应该再次向下级法院移送。三、案件移送的理由和驳回对经开区管委会的起诉是错误的，本案经开区管委会为适格被告。四、龙岩市中级人民法院将受理的案件多次移送违反法律规定。综上，本案经过两级三个法院三次实体审理，三次移送管辖后再次移送明显违法，也不符合管辖恒定原则，给上诉人造成不便和重大损失，请二审法院依法支持上诉人的诉求。 被上诉人高陂镇政府、经开区管委会均未提交书面答辩意见。 本院认为，本案中，上诉人认为被上诉人高陂镇政府、经开区管委会于2017年11月29日共同强制拆除位于永定区××镇××村××楼××层祖居敦叙堂的行为违法，提起行政诉讼。经查，龙岩经济技术开发区系由国务院于2012年批准设立的国家级经济技术开发区。根据上诉人提交的证据材料，不足以证明被上诉人经开区管委会实施了强制拆除行为，被上诉人经开区管委会亦否认其实施了强制拆除行为。同时，被上诉人高陂镇政府承认其实施了被诉强制拆除行为，其为本案适格被告。据此，被上诉人经开区管委会并未作出被诉强制拆除行为，不是本案适格被告。上诉人起诉被上诉人经开区管委会实施强制拆除行为违法缺乏事实根据，依法应裁定予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十二条的规定，人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法院应当受理。受移送的人民法院认为受移送的案件按照规定不属于本院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不得再自行移送。由于本案系由三明市中级人民法院移送漳平市人民法院管辖，后漳平市人民法院因查明上诉人中有澳门特别行政区居民，在上诉人的要求下移送龙岩市中级人民法院审理，根据上述法律规定，龙岩市中级人民法院不应再次移送管辖。且龙岩市中级人民法院已开庭审理本案，由其继续审理亦有助于纠纷的及时解决。 综上，原审裁定驳回上诉人对经开区管委会的起诉并无不当，本院予以维持。原审裁定上诉人诉高陂镇政府强制拆除行为违法案移送龙岩市新罗区人民法院管辖不当，依法应予纠正。上诉人关于由龙岩市中级人民法院审理本案的上诉理由成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、第（二）项之规定，裁定如下： 一、维持龙岩市中级人民法院（2020）闽08行初19号行政裁定第一项，即驳回邱新松、邱彬松、邱文思、邱尧松、邱玉松、邱文柯、邱建松、邱文材、邱文彬、邱群松、邱茂松、邱云飞、邱文榕、邱兆伟、邱志松、邱盛林、李珊、邱兆太、邱旺松、邱喜松、邱河松、邱兆梅、陈金娘、张小梅、邱洁松、邱兆洲、邱明松、邱城松、邱兆沛、邱浩松、林小凤、邱兆川、卢熙兰、邱中松、邱天林、卢泳英、邱京松、邱文凯、陈银珍、邱兆煜、卢艳菊、邱昌林、邱国松、邱锋松对龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管理委员会的起诉； 二、撤销龙岩市中级人民法院（2020）闽08行初19号行政裁定第二项，即邱新松、邱彬松、邱文思、邱尧松、邱玉松、邱文柯、邱建松、邱文材、邱文彬、邱群松、邱茂松、邱云飞、邱文榕、邱兆伟、邱志松、邱盛林、李珊、邱兆太、邱旺松、邱喜松、邱河松、邱兆梅、陈金娘、张小梅、邱洁松、邱兆洲、邱明松、邱城松、邱兆沛、邱浩松、林小凤、邱兆川、卢熙兰、邱中松、邱天林、卢泳英、邱京松、邱文凯、陈银珍、邱兆煜、卢艳菊、邱昌林、邱国松、邱锋松诉龙岩市永定区高陂镇人民政府强制拆除行为违法案移送福建省龙岩市新罗区人民法院管辖。 三、指定龙岩市中级人民法院继续审理邱新松、邱彬松、邱文思、邱尧松、邱玉松、邱文柯、邱建松、邱文材、邱文彬、邱群松、邱茂松、邱云飞、邱文榕、邱兆伟、邱志松、邱盛林、李珊、邱兆太、邱旺松、邱喜松、邱河松、邱兆梅、陈金娘、张小梅、邱洁松、邱兆洲、邱明松、邱城松、邱兆沛、邱浩松、林小凤、邱兆川、卢熙兰、邱中松、邱天林、卢泳英、邱京松、邱文凯、陈银珍、邱兆煜、卢艳菊、邱昌林、邱国松、邱锋松诉龙岩市永定区高陂镇人民政府强制拆除行为违法案。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 吴声鸣 审 判 员 陈生奇 审 判 员 赖峨州 二〇二〇年十一月二十七日 法官助理 邓 伊 书 记 员 刘 勇 附件：一、上诉人名单 上诉人（原审原告）邱新松，男，1967年7月7日出生，汉族，住中国福建省永定县。 上诉人（原审原告）邱彬松，男，1974年4月24日出生，汉族，住中国福建省永定县。 上诉人（原审原告）邱文思，男，1989年12月25日出生，汉族，住中国福建省永定县。 上诉人（原审原告）邱尧松，男，1972年5月9日出生，汉族，住中国福建省永定县。 上诉人（原审原告）邱玉松，男，1963年5月25日出生，汉族，住中国福建省永定县。 上诉人（原审原告）邱文柯，男，1991年12月14日出生，汉族，住中国广东省中山市。 上诉人（原审原告）邱建松，男，1974年4月8日出生，汉族，住中国广东省中山市。 上诉人（原审原告）邱文材，男，1990年6月3日出生，汉族，住中国广东省中山市。 上诉人（原审原告）邱文彬，男，1992年5月8日出生，汉族，住中国福建省永定县。 上诉人（原审原告）邱群松，男，1963年4月17日出生，汉族，住中国澳门特别行政区。 上诉人（原审原告）邱茂松，男，1970年6月6日出生，汉族，住中国福建省永定县。 上诉人（原审原告）邱云飞，男，1984年6月6日出生，汉族，住中国福建省永定县。 上诉人（原审原告）邱文榕，男，1990年10月15日出生，汉族，住中国福建省永定县。 上诉人（原审原告）邱兆伟，男，1955年12月23日出生，汉族，住中国福建省永定县。 上诉人（原审原告）邱志松，男，1968年7月2日出生，汉族，住中国福建省永定县。 上诉人（原审原告）邱盛林，男，1978年6月9日出生，汉族，住中国福建省永定县。 上诉人（原审原告）李珊，女，1988年2月6日出生，汉族，住中国广东省东莞市。 上诉人（原审原告）邱兆太，男，1951年8月27日出生，汉族，住中国福建省永定县。 上诉人（原审原告）邱旺松，男，1959年3月18日出生，汉族，住中国福建省永定县。 上诉人（原审原告）邱喜松，男，1970年4月22日出生，汉族，住中国福建省厦门市。 上诉人（原审原告）邱河松，男，1979年5月26日出生，汉族，住中国福建省厦门市。 上诉人（原审原告）邱兆梅，男，1942年1月9日出生，汉族，住中国福建省永定县。 上诉人（原审原告）陈金娘，女，1964年8月19日出生，汉族，住中国福建省永定县。 上诉人（原审原告）张小梅，女，1965年9月19日出生，汉族，住中国福建省永定县。 上诉人（原审原告）邱洁松，男，1980年9月26日出生，汉族，住中国福建省永定县。 上诉人（原审原告）邱兆洲，男，1955年3月16日出生，汉族，住中国福建省永定县。 上诉人（原审原告）邱明松，男，1972年9月8日出生，汉族，住中国福建省永定县。 上诉人（原审原告）邱城松，男，1981年8月6日出生，汉族，住中国福建省永定县。 上诉人（原审原告）邱兆沛，男，1972年9月25日出生，汉族，住中国福建省永定县。 上诉人（原审原告）邱浩松，男，1979年6月13日出生，汉族，住中国福建省永定县高陂镇平在村邱屋组**。 上诉人（原审原告）林小凤，女，1986年3月18日出生，汉族，，住中国福建省永定县 上诉人（原审原告）邱兆川，男，1957年7月12日出生，汉族，，住中国福建省永定县 上诉人（原审原告）卢熙兰，女，1945年3月12日出生，汉族，，住中国福建省永定县 上诉人（原审原告）邱中松，男，1969年8月9日出生，汉族，，住中国福建省永定县 上诉人（原审原告）邱天林，男，1985年9月27日出生，汉族，，住中国福建省永定县 上诉人（原审原告）卢泳英，女，1952年11月20日出生，汉族，，住中国福建省永定县 上诉人（原审原告）邱京松，男，1982年12月18日出生，汉族，，住中国福建省永定县 上诉人（原审原告）邱文凯，男，1993年8月13日出生，汉族，，住中国福建省永定县 上诉人（原审原告）陈银珍，女，1985年2月15日出生，汉族，，住中国福建省永定县 上诉人（原审原告）邱兆煜，男，1945年11月23日出生，汉族，，住中国福建省永定县 上诉人（原审原告）卢艳菊，女，1963年10月3日出生，汉族，，住中国福建省永定县 上诉人（原审原告）邱昌林，男，1966年5月28日出生，汉族，，住中国厦门市思明区 上诉人（原审原告）邱国松，男，1965年12月10日出生，汉族，，住中国福建省永定县 上诉人（原审原告）邱锋松，男，1978年4月7日出生，汉族，，住中国福建省永定县 二、本案相关的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； ……