浙江省台州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙10行初137号 原告吴来明，男，1968年2月23日出生，汉族，住仙居县。 原告曹泉振，男，1950年8月16日出生，汉族，住仙居县。 原告张满弟，男，1960年3月29日出生，汉族，住仙居县。 原告张光良，男，1967年10月19日出生，汉族，住仙居县。 原告施仁利，男，1969年3月26日出生，汉族，住仙居县。 委托代理人陈程飞， 委托代理人顾卫超， 被告仙居县人民政府，住所地仙居县环城西路**。 法定代表人王斌达，代县长。 应诉负责人王**军，副县长。 委托代理人朱格翀。 委托代理人周成海， 原告吴来明、曹泉振、张满弟、张光良、施仁利诉被告仙居县人民政府土地征收公告一案，于2020年9月21日向本院提起诉讼，本院于2020年9月27日立案受理本案。本院依法组成合议庭，于2020年11月5日公开开庭审理了本案。五原告及委托代理人陈程飞、被告仙居县人民政府的应诉负责人王**军及委托代理人朱格翀、周成海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 五原告诉称：五原告系涉案《土地征收启动公告》（以下简称《公告》）确定征收范围内的利害关系人，目前均居住在××镇××村。2020年9月7日，被告仙居县人民政府作出《公告》，确定征收××镇××村农村所有集体土地1.8334公顷，征收范围东至果园、民房，西至农道、果园，南至老35省道，北至农道、果园（具体范围见红线图）。五原告认为，上述公告程序内容均违法，且公告内容严重损害到各原告合法权益，要求予以撤销。具体理由如下：一、《公告》程序违法。根据国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》第一条第（二）项规定“严格依照法定权限审批土地。农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市人民政府，各省、自治区、直辖市人民政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权。”第三条第（十四）项规定“健全征地程序。在征地过程中，要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益。在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。要加快建立和完善征地补偿安置争议的协调和裁决机制，维护被征地农民和用地者的合法权益。经批准的征地事项，除特殊情况外，应予以公示。”以及台州市人民政府《关于开展农村集体土地征收和补偿阳光工程建设的实施意见》第三条规定“全市范围内的建设用地项目需征收农村集体所有土地和房屋的，应严格履行以下工作程序：（一）项目选址；（二）用地预审；（三）用地申请；（四）告知农村集体土地征收和补偿事项……等”。可见，本案被告未经法定程序作出公告，属于程序违法。二、《公告》内容不合法。本案公告内容征收的是农村集体所有土地。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”第四十六条“征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批”。及根据《中华人民共和国城乡规划法》第十八条规定“乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。”本案被告征地公告内容违背民意，且在该公告前官路镇人民政府对管山头村实行整村拆迁，现又对涉案公告范围内土地进行征用，可见被告作为政府机关，作出的行政行为不具有确定性、合法性，严重损害了各原告及当地村民的合法权益，且该公告内容对各原告及当地村民产生了实质性的影响，属于内容违法。综上，原告认为被告公布的《公告》违反了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律及地方性法规的规定，内容上已经对各原告产生了实质性的影响，且严重损害了包括五原告在内的利害关系人的合法权益。请求撤销被告2020年9月7日作出的《公告》（仙政启公告〔2020〕146号）；二、本案的诉讼费用由被告承担。 五原告提供的证据有：1、身份证；2、公告、图纸；3、举报（投诉）事项答复函；4、重大项目社会风险评估公众参与公告。 被告仙居县人民政府辩称：一、原告认为《公告》程序违法，答辩人认为没有事实依据和法律依据。答辩人根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条和浙自然资规〔2020〕8号文件《浙江省自然资源厅关于印发的通知》的规定，答辩人于2020年9月7日发布《公告》是完全正确的。原告认为要按照国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》执行，但目前土地征收程序统一执行修订后的《中华人民共和国土地管理法》及省资源厅文件规定，不再执行《中华人民共和国土地管理法》修订前的政策性规定。二、原告认为《公告》内容不合法，答辩人认为公告内容是合法的。根据浙自然资规〔2020〕8号文件规定，发布土地征收启动公告的内容包括土地征收范围、征收土地目的、开展土地现状调查安排等，《公告》内容符合8号文件规定，并无不当。三、《公告》是不可诉的行政行为。《公告》虽然也是行政机关实施的行政行为，但不对行政相对人产生实质性的损害，且《公告》只是实施土地征收的程序性措施，相当于征收告知程序，并不是征收决定，显然是一种不可诉的行政行为。请人民法院驳回原告起诉或诉讼请求。 被告提供的证据有：1、公告、图纸及张贴照片；2、仙居县发改局项目服务联系单；3、浙江省自然资源厅关于印发《浙江省土地征收程序规定（试行）》的通知（浙自然资规〔2020〕8号）、《中华人民共和国土地管理法》。 经审理查明，2020年9月7日，被告仙居县人民政府作出仙征启公告〔2020〕46号《公告》，其内容为：根据《中华人民共和国土地管理法》等法律规定，因仙居220千伏安洲变电所迁建工程建设项目，拟征收××镇××村农村集体所有土地，现将有关事项告知如下：一、征收范围：××镇××村农村所有集体土地1.8334公顷（具体以勘测定界成果为准）。四至范围：东至果园、民房，西至农道、果园，南至老35省道，北至农道、果园（详见红线图或范围图）。二、土地现状调查安排：本公告发布之日起，仙居县人民政府将组织官路镇人民政府开展土地现状调查，对土地权属、、地类面积、以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的权属、种类、数量等信息统计确认。三、其他事项：自本公告下达之日起，在征地范围内暂停办理户口迁入、分户、房屋交易、翻（扩）建、装潢、核发营业执照、调整农业生产结构等行为。发布土地征收启动公告之日起，任何单位和个人不得在拟征收土地范围内抢种抢栽抢建，违反规定的，不予补偿安置。本公告期限为10个工作日。附件为红线图或拟征收土地示意图。2020年9月10日，该《公告》送达给新桥村村委会，并张贴在官路镇政府公示栏、新桥村委会公示栏、新桥村管山头公示栏。五原告不服，提起本案行政诉讼。 上述事实，有公告、图纸及张贴照片等证据证实。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，提起诉讼应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。从被告作出涉案《公告》的内容看，其依据是《中华人民共和国土地管理法》等法律规定，其仅对征收范围、土地现状调查安排以及其他事项进行告知，是启动拟征收土地的程序。该《公告》尚未对拟征收土地进行报批，并未改变五原告对于土地的权利义务状态，对五原告的权利义务不产生实际影响。故五原告对涉案的《公告》提起本案行政诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。对于五原告提起的本案诉讼，应裁定驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告吴来明、曹泉振、张满弟、张光良、施仁利的起诉。 如不服本裁定，可在收到本裁定书之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审 判 长 谢继红 审 判 员 蔡 超 审 判 员 张 燕 二〇二〇年十一月十日 代书记员 陈思安