福建省漳州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽06行终141号 上诉人（原审原告）张国山，男，1960年6月1日出生，汉族，身份证住址漳州市芗城区，现住漳州市芗城区。 被上诉人（原审被告）漳州市芗城区自然资源局，住所地漳州市芗城区胜利西路**。 法定代表人陈伟存，局长。 委托代理人王贺洋，福建九鼎律师事务所律师。 原审第三人张国辉，男，1972年1月16日出生，汉族，身份证住址漳州市芗城区，现住漳州市芗城区。 委托代理人林明凯，福建律睿律师事务所律师。 委托代理人郑思萍，福建律睿律师事务所实习律师。 上诉人张国山因与被上诉人漳州市芗城区自然资源局（以下简称芗城自然资源局）、原审第三人张国辉土地行政登记一案，不服龙海市人民法院（2020）闽0681行初10号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审查明，本案涉案土地址在漳州市芗城区金峰工业区。讼争的漳芗国用（2005）字第000XX号国有土地使用证载明：土地使用者漳州市芗城凤X电子产品加工场，用途工业，使用权类型出让，使用权面积1236.40平方米。漳州市芗城凤X电子产品加工场系个体工商户，注册号35060200007XX（系笔误，应为35060200005XX），经营者为本案第三人张国辉，于1998年12月30日开业，于2001年7月18日注销。另查明，张国山、张国辉系兄弟。讼争国有土地使用证原系由张国山、张国辉的母亲郑四X保管。后因张国辉与许国忠、漳州弘烨机械制造有限公司房屋租赁合同纠纷，张国山与张国辉、张国栋、张x、张素X、张丽X共有物分割纠纷，该国有土地使用证为张国山持有至今。张国山认为，其在前述共有物纠纷一案的开庭当天（2019年2月13日）发现，2005年第三人张国辉办理讼争国有土地使用证时采用的是伪造的工商营业执照。据此，张国山于2020年2月18日提起本案行政诉讼。 原审认为，张国山的起诉应当符合法律规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项规定：“有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的”。本案中，法庭向张国山发问何时知道讼争的漳芗国用（2005）字第000XX号国有土地使用证登记在漳州市芗城凤X电子产品加工场，张国山回答“1998年买地的时候我知道会以工场的名字进行登记”。原审庭审中，张国山亦陈述其与母亲郑四X居住在一起。结合诉讼过程中，张国山、张国辉均对讼争国有土地使用证先后由母亲郑四X（2016年逝世）、张X、张素X保管，后为张国山持有至今这一事实没有异议。且土地使用权设立登记的时间为2005年，张国山早已知晓讼争的具体行政行为。退一步讲，按张国山提交的本案行政起诉书及其庭审中陈述和张国辉提交的张国山与张国辉、张国栋、张x、张素X、张丽X共有物分割纠纷一案的民事起诉状，张国山最迟于2019年2月知道讼争的具体行政行为的内容。综上，现张国山起诉请求撤销涉案土地使用权的设立登记已超过起诉期限。芗城自然资源局、张国辉的相关意见，予以采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款和《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条、第六十九条第一款第二项的规定，裁定驳回张国山的起诉。 张国山不服原审裁定，向本院提起上诉，请求撤销一审裁定，撤销被上诉人颁发的漳芗国用（2005）字第000XX号《国有土地使用证》；一、二审诉讼费用均由被上诉人负担。主要理由：张国辉伪造漳州市芗城凤X电子产品加工场工商营业执照向芗城自然资源局申请颁发案涉国有土地使用证，颁证时间为2005年，而企业于2001年就被工商行政部门注销营业执照，在法律上被宣布“死亡”，其民事主体资格不存在，不可能做为变更登记的申请人。上诉人知道的营业执照注册号为35060200007XX，而注册号为35060200005XX营业执照是伪造；对张国辉采用伪造营业执照（注册号为35060200005XX）申请颁证这一事实上诉人并不知晓，直到上诉人因共有物纠纷一案开庭当天才知道这一事实。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条规定，权利人在二十年内随时可以起诉。退一步说，从2019年2月13日起到2020年2月3日上诉人用手机电子文字向原审法院交付起诉状也没超过一年。因被上诉人没有告知上诉人诉权，原审法院引用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，适用法律不当。 被上诉人芗城自然资源局答辩称：一、上诉人不具有行政诉讼主体资格。上诉人不是案涉不动产的转让或受让人，亦不是案涉不动产的登记申请人，其没有提交任何证据证明与本案被诉行政行为具有法律上的利害关系。上诉人主张涉案不动产系家庭共有财产，应先行提起民事诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，本案应依法驳回起诉。二、上诉人的起诉明显超过法定起诉期限，依法应驳回起诉。上诉人于2019年民事案件开庭时就已知晓讼争不动产登记行为，其于2020年2月3日提起本案诉讼，明显超过六个月的起诉期限。三、本案不动产登记行为合法合规。 原审第三人张国辉述称，其同意被上诉人的答辩意见。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，根据一审庭审笔录记载，对于案涉土地使用权证保管过程，上诉人张国山陈述：“2005年颁证之后一直由我母亲郑四X保管，直至2016年我母亲逝世交给张X保管。2017年打民事官司的时候由我妹妹张素X保管，直至2019年打共有物纠纷时，因为我是原告，我妹将证给我保管。”对于何时知道案涉国有土地使用证登记在漳州市芗城凤X电子产品加工场，上诉人张国山陈述：“1998年买地的时候我知道会以工场的名字进行登记”。原审中张国山亦自述其与母亲郑四X居住在一起，故原审认定上诉人张国山早已知晓案涉土地使用权证，并无不当。上诉人在本案二审调查时亦陈述：“2019年1月17日我与张国辉、张国栋、张x、张素X、张丽X因共有物分割纠纷向芗城区人民法院提起民事诉讼的时候，案涉国有土地使用证就在我手上。”可见，上诉人张国山至迟在2019年1月17日就知道案涉国有土地使用证的具体内容。但其直至2020年2月18日提起本案诉讼，已超过法定的起诉期限，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项规定，应裁定驳回起诉。上诉人张国山提出，其对张国辉采用伪造营业执照申请颁证这一事实并不知晓，直到上诉人因共有物纠纷一案开庭当天（2019年2月13日）才知道这一事实，从2019年2月13日起到2020年2月3日其用手机电子文字向原审法院交付起诉状也没超过一年的起诉期限。本院经审查认为，行政诉讼法规定的起诉期限是从行政相对人知道或应当知道行政行为之日起开始计算，而并非知道或应当知道行政行为违法起开始计算。故上诉人张国山关于起诉期限应当从2019年2月13日起开始计算的主张不能成立，不予支持；且根据原审卷宗材料，张国山向原审法院提起诉讼的时间为2019年2月18日，故张国山主张2020年2月3日其用手机电子文字向原审法院提交起诉状，缺乏依据，不予采信。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定的二十年起诉期限，只适用于行政机关既未告知当事人诉权和起诉的期限，又未告知当事人行政行为内容的情况。故上诉人提出本案应适用二十年的起诉期限的上诉理由亦不能成立，不予采纳。综上，上诉人的上诉理由均不能成立，原审裁定驳回其起诉正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 康少敏 审 判 员 陈妙红 审 判 员 王炜强 二〇二〇年十一月二十三日 法官助理 陈梅华 书 记 员 陈雪贞 附：本裁定适用的主要法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。