新疆维吾尔自治区吉木萨尔县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）新2327行初18号 原告：吉木萨尔县二工镇尔肯·哈德尔牛羊定点屠宰厂，住所地新疆昌吉州吉木萨尔县二工镇头宫村南侧，住所地新疆昌吉州吉木萨尔县。 主要负责人：尔肯·哈德尔，系该厂厂长。 委托诉讼代理人：章忠元，新疆北庭律师事务所律师。 委托诉讼代理人：景思雪，新疆北庭律师事务所律师。 被告：吉木萨尔县市场监督管理局，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州吉木萨尔县准噶尔东段南侧。 法定代表人：范敬军，该局局长。 委托诉讼代理人：张燕荣，新疆明笃律师事务所律师。 原告吉木萨尔县二工镇尔肯·哈德尔牛羊定点屠宰厂因要求确认被告吉木萨尔县市场监督管理局于2013年11月18日作出的吉县食药监［2013］54号文即关于对二工镇头工村新建牛羊屠宰点审核意见的批复违法，于2020年10月20日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月20日立案后，于2020年10月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月6日公开开庭审理了本案。原告吉木萨尔县二工镇尔肯·哈德尔牛羊定点屠宰厂主要负责人尔肯·哈德尔及其委托诉讼代理人景思雪，被告吉木萨尔县市场监督管理局的委托诉讼代理人张燕荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告吉木萨尔县市场监督管理局于2013年11月18日作出吉县食药监［2013］54号文，即关于对二工镇头工村新建牛羊屠宰点审核意见的批复，经被告单位工作人员到实地勘察，提出两点审核意见，1、该项目在建设过程中，要严格按照《食品安全法》相关内容，做好屠宰加工间、待宰动物的待宰圈、消毒设施、屠宰设施、无毒化处理设施、检疫设施的相关工作；2、项目投入使用后，需按照《食品安全法》相关法律、法规的要求，向消费者提供产品防疫、检验票（章）等证明材料。 原告吉木萨尔县二工镇尔肯·哈德尔牛羊定点屠宰厂诉称，依法确认被告作出（2013）54号文件的行政行为违法。事实与理由：为了发展经济，原告拟投资兴建“吉木萨尔县二工镇尔肯·哈德尔牛羊定点屠宰厂”。原告向吉木萨尔县二工镇人民政府申请。被告吉木萨尔县市场监督管理局于2013年10月14日做出［2013］54号文件，对屠宰厂的选址未提出异议。经吉木萨尔县商经委立项，原告依法取得了乡村建设规划许可证。2014年6月原告在吉木萨尔县发展和改革委员会办理了企业投资项目登记备案，并于同年办理了工商注册登记。原告投资160万元于2014年8月完成了屠宰厂的建设，但吉木萨尔县畜牧兽医局以厂区选址不符合规定为由，拒绝向原告发放《动物防疫条件合格证》，致使原告的屠宰厂无法投入生产经营。原告认为，被告在履行行政许可行为中不严格审查，未尽到审查义务，存在过错，请求支持原告的诉讼请求。 被告吉木萨尔县市场监督管理局辩称，出具［2013］54号批复文件情况属实。但我们认为对屠宰厂选址不是我单位的法定义务也不是我单位的权限范围，我们对原告的选址及内部布局并没有审查义务。对屠宰点选址、布局负责的是畜牧兽医主管部门的职责。我们只是要求原告按照食品安全法的规定进行食品生产、加工、经营、储存、运输、消毒等进行管理和监督。另外，我们作出的批复不是应原告的要求所作出的，而是针对县人民政府的要求作出的批复，是内部的复函，不是针对原告作出的审核批复，我们的批复内容也没有超越权限，不是对原告作出的行政行为，综上，请求驳回原告的诉讼请求。 原告就其主张，向本院提供了以下证据： 证据1、吉县食药监［2013］54号批复文件一份，证实：在作出批复前被告已经实地勘察，批复第一条中就载明要求原告按食品安全法相关规定内容做好屠宰加工间、待宰圈、屠宰设施等相关工作的建设，原告认为被告作出的批复中做好屠宰加工间、待宰圈既包含了选址和设施建设，被告在审核时未提出具体意见，表明其执法行为不严谨，未尽到审慎义务。 经质证，被告对证据真实性无异议，但认为其未对选址作出任何审核意见，即便做了也不是我单位的权限。 本院对该证据的真实性予以确认。 证据2、吉木萨尔县畜牧兽医局吉牧字〔2018〕69号文件一份，证实：吉木萨尔县二工镇尔肯·哈德尔牛羊肉定点屠宰厂申请《动物防疫条件合格证》未获得准许。 经质证，被告对证据真实性无异议，但认为与被告无关联。 本院对该证据的真实性予以确认。 被告吉木萨尔县市场监督管理局向本院提供了以下证据、依据： 证据1、吉县食药监［2013］54号批复文件一份、二镇政发［2013］49号报告一份,证实：2013年10月18日被告对二工镇牛羊肉定点屠宰点提出防疫要求，该批复未对原告的选址做相应的审核意见，批复的依据来源是对2013年10月18日县领导阿依肯的批示而开展后作出。 经质证，原告对其真实性无异议，但对证明目的不认可，［2013］54号批复文件中审核意见第一项说明该项设施都是独立项目，屠宰加工间、待宰圈包含了对选址等的确定。被告作为独立的行政机关，作出的审核意见应依据屠宰场的实际情况及本部门的部门规章作出。 本院对该证据的真实性予以确认。 依据为《中华人民共和国食品安全法》 经审理查明，2012年，原告屠宰厂投资人尔肯·哈德尔申请在吉木萨尔县二工镇头工街修建牛羊定点屠宰厂。2013年7月31日，吉木萨尔县二工镇人民政府向吉木萨尔县人民政府提交一份报告，标题为“关于申请办理二工镇牛羊肉屠宰场手续的报告”，文号为二镇政发（2013）49号，该报告中写到“为建立规范有序牲畜屠宰市场，让广大农牧民群众吃上放心肉，我镇东台子村村民尔肯于2012年开始投资160万元在头工市场修建牛羊屠宰场，屠宰场占地面积3000平方米，现已完成屠宰间、待宰圈、办公室等所有基础设施建设，即可竣工投入使用。屠宰场建成后不仅能够规范屠宰市场，实现牲畜集中屠宰，也能保证群众吃上放心肉。目前，屠宰场的相关手续还没有办理，现申请县人民政府协调相关部门给予办理相关手续为盼”。2013年8月7日，吉木萨尔县人民政府时任副县长阿依肯，在该文件上批示“请经贸委、畜牧局、药监局实地查看提出意见报我处”。吉木萨尔县食品药品监督管理局接到上述指示后，遂进行了实地查看。2013年11月18日，被告即当时的吉木萨尔县食品药品监督管理局作出吉县食药监（2013）54号文件，即关于对吉木萨尔县二工镇头工村新建牛羊屠宰点审核意见的批复，提出两点审核意见，即1、该项目在建设过程中，要严格按照《食品安全法》相关内容，做好屠宰加工间、待宰动物的待宰圈、消毒设施、屠宰设施、无毒化处理设施、检疫设施的相关工作；2、项目投入使用后，需按照《食品安全法》相关法律、法规的要求，向消费者提供产品防疫、检验票（章）等证明材料。此后，原告在向吉木萨尔县畜牧兽医局申请办理《动物防疫条件合格证》时，在2018年8月20日，吉木萨尔县畜牧兽医局做出吉牧字（2018）69号文件，即对原告申请办理《动物防疫条件合格证》决定不予许可，其审查认为原告的屠宰场与动物集贸市场的距离不符合《动物防疫条件审查办法》第十一条第一款第一项之规定；该屠宰场消毒池、车辆清洗、消毒设备、更衣消毒室、急宰间等不符合《动物防疫条件审查办法》第十二条第一款第二项、第四项、第六项、第八项之规定；该屠宰场照明设备、无害化处理、污水污物处理设备不符合《动物防疫条件审查办法》第十三条第一款第一项、第三项、第四项之规定；该屠宰场制度建设不符合《动物防疫条件审查办法》第十四条之规定；为此，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第二款、《动物防疫条件审查办法》第十一条、十二条、十三条、十四条的规定，决定不予许可原告办理《动物防疫条件合格证》。 另查明，原吉木萨尔县食品药品监督管理局于2019年并入现吉木萨尔县市场监督管理局。 本院认为，原吉木萨尔县食品药品监督管理局作出的吉县食药监（2013）54号文件，即关于对吉木萨尔县二工镇头工村新建牛羊屠宰点审核意见的批复，是被告依法对原告将从事食品生产、食品生产工具、设备等进行的审查，并无违反《中华人民共和国食品安全法》的行为。综上，原告请求确认被告作出的吉县食药监（2013）54号文件违法无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告吉木萨尔县二工镇尔肯·哈德尔牛羊定点屠宰厂的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告吉木萨尔县二工镇尔肯·哈德尔牛羊定点屠宰厂负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院。 审 判 长 马 守 元 人民陪审员 斯拉吉丁 人民陪审员 阿 扎 提 二〇二〇年十一月十一日 书 记 员 刘  冰