重庆市第三中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝03行终136号 上诉人（原审第三人）重庆儒章建筑劳务有限责任公司，住所地重庆市涪陵区兴华西路**，统一社会信用代码91500102MA5U7GJC4P。 法定代表人石小平，经理。 被上诉人（原审原告）张明忍，男，1965年10月14日出生，汉族，住重庆市黔江区。 原审被告重庆市涪陵区人力资源和社会保障局，，住所地重庆市涪陵区兴华中路**统一社会信用代码115001026992617568。 法定代表人蒋丰陵，局长。 原审第三人重庆市君临建筑劳务有限公司，住，住所地重庆市涪陵区白涛镇建国路一社会信用代码91500102793526140D。 法定代表人石晓玲，经理。 原审原告张明忍诉原审被告重庆市涪陵区人力资源和社会保障局（以下简称涪陵区人社局）、原审第三人重庆儒章建筑劳务有限责任公司（以下简称儒章建筑劳务公司）、原审第三人重庆市君临建筑劳务有限公司（以下简称君临建筑劳务公司）劳动和社会保障行政确认一案，儒章建筑劳务公司不服重庆市南川区人民法院（2020）渝0119行初87号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理结束。 原审法院认定：儒章建筑劳务公司承建了位于重庆市大渡口区跳蹬镇的金科集美阳光10#、11#楼的劳务，张明忍在该工地作木工。2019年3月5日14时30分左右，张明忍在前述工地10#至11#楼之间负二层拆模时，不慎从脚手架上摔落受伤。2019年9月19日，张明忍向涪陵区人社局提交了工伤认定申请表，于2019年11月8日被驳回。张明忍提起行政诉讼后，涪陵区人社局同意受理其工伤认定申请。2020年4月3日，张明忍再次以儒章建筑劳务公司为用人单位向涪陵区人社局提出工伤认定申请。张明忍在提交工伤认定申请表时，提交了以下证据资料：1.2018年12月19日的民工工资表，该表载明项目名称“金科集美阳光”，班组名称“儒章木工”，张明忍工资总额5000元，用工主体处加盖儒章建筑劳务公司印章，班组长签字“刘贤朴”，制表人处为空白；2.2019年1月24日的民工工资表，该表载明项目名称“金科集美阳光”，班组名称“儒章木工”，张明忍工资总额20000元，用工主体处加盖儒章建筑劳务公司印章，班组长签字“刘贤朴”，制表人处签名“石晓玲”；3.银行交易流水清单，该清单显示，2018年12月27日，儒章建筑劳务公司员工刘作全向张明忍转账5000元，2019年1月28日，项目承建商中建三局集团有限公司向张明忍支付工资20000元；4.对刘贤朴的调查笔录，刘贤朴在笔录中陈述是其从儒章建筑劳务公司处承包了负二层地下车库制模工作的劳务，其承包劳务后组织的张明忍进场施工，工资表由其签名造册；张明忍受伤后是儒章建筑劳务公司的经理魏廷华安排送医的；5.对周文斌的调查笔录，周文斌陈述其与张明忍一起到该工地做工，张明忍受伤后是儒章建筑劳务公司的经理魏廷华安排就医的，做的劳务是刘贤朴从儒章建筑劳务公司处承包的；6.张明忍着儒章建筑劳务公司工作服的照片；7.录音资料，张明忍陈述是对其受伤后向其支付费用的工作人员周平的录音，该录音中工作人员陈述其代表儒章建筑劳务公司向张明忍支付费用；8.病历资料等。2020年4月7日，涪陵区人社局受理张明忍的工伤认定申请的同时向儒章建筑劳务公司邮寄了《工伤认定限期举证通知书》。儒章建筑劳务公司收到举证通知书后，向涪陵区人社局提交了《情况说明》，称张明忍受伤的劳务是君临建筑劳务公司从儒章建筑劳务公司处承包的劳务，提交了儒章建筑劳务公司与君临建筑劳务公司签订的《劳务公司内部承包责任书》、张明忍出具的借条。该借条载明张明忍借到石晓玲现金人民币4000元整（张明忍出具借条时石晓玲不在现场，由周平支付现金并收走借条）。2020年4月28日，涪陵区人社局作出涪人社伤险驳字〔2020〕6号驳回工伤认定申请决定，以儒章建筑劳务公司提交了《情况说明》、《劳务公司内部承包责任书》、借条，证明了张明忍受伤的项目已由儒章建筑劳务公司转包给君临建筑劳务公司，张明忍与儒章建筑劳务公司不存在劳动关系或事实劳动关系为由，驳回了张明忍的工伤认定申请。张明忍以该决定采信证据有误、认定事实不清为由，提起本案诉讼,请求撤销该驳回工伤认定申请决定。 庭审中，张明忍陈述：前述借条是按照周平的要求书写，否则周平不支付现金；张明忍还向儒章建筑劳务公司出具过借条，但是只有手机照片（当庭出示借条复印件图片），该借条原件在儒章建筑劳务公司处。君临建筑劳务公司法定代表人石晓玲陈述：魏廷华是儒章建筑劳务公司员工，但是君临建筑劳务公司授权儒章建筑劳务公司的工作人员可以管理君临建筑劳务公司的工地，可以给刘贤朴安排工作；张明忍受伤后儒章建筑劳务公司向其支付过几笔生活费；对《劳务公司内部承包责任书》中约定的关于儒章建筑劳务公司与君临建筑劳务公司每月进行审核、结算，2020年2月5日前将余款一次性支付给君临建筑劳务公司等内容，君临建筑劳务公司无法提供税票等“公对公”结算的正规票据，以证明该内部承包协议已实际履行；石晓玲与儒章建筑劳务公司的法定代表人石小平系亲兄妹关系，石晓玲以前在儒章建筑劳务公司任职过。 原审法院认为：行政行为应当证据充分、事实清楚。本案中，张明忍主张用工单位是儒章建筑劳务公司，并提交了民工工资表、银行流水明细、工作服照片、光盘、工友的陈述等证据证明。同时，儒章建筑劳务公司主张相关劳务已经分包给君临建筑劳务公司，并提交情况说明、劳务公司内部承包责任书、借条三项证据证明。在张明忍与儒章建筑劳务公司就谁是用工单位存在重大争议，且儒章建筑劳务公司提交的证据并不优于张明忍提交的证据的情况下，涪陵区人社局未对刘贤朴、君临建筑劳务公司等进行必要的调查核实，未确定儒章建筑劳务公司与君临建筑劳务公司签订的劳务公司内部承包责任书是否真实且已履行，径直采信儒章建筑劳务公司提交的证据，认定张明忍受伤的项目已由儒章建筑劳务公司转包给君临建筑劳务公司，张明忍与儒章建筑劳务公司不存在劳动关系或事实关系，作出涪人社伤险驳字〔2020〕6号驳回工伤认定申请决定驳回了张明忍的工伤认定申请。显然，涪陵区人社局作出的该驳回决定主要证据不足、事实不清，依法应该予以撤销。遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决撤销涪人社伤险驳字〔2020〕6号驳回工伤认定申请决定，责令涪陵区人社局在原审判决生效之日起六十日内对张明忍提出的工伤认定申请重新作出处理。 儒章建筑劳务公司上诉称其在工伤认定程序中提交的《情况说明》《劳务公司内部承包责任书》、张明忍出具的借条等证据证明了案涉项目劳务已分包给君临建筑劳务公司，其与张明忍不存在用工关系，请求撤销原判，驳回张明忍的诉讼请求。 张明忍二审中未提交答辩意见。 涪陵区人社局二审中未提交陈述意见。 君临建筑劳务公司二审中未提交陈述意见。 本院二审查明的事实与原审法院审理查明的事实一致，予以确认。 本院认为：通常情况下，社会保险行政部门认定职工工伤，应以职工与用人单位之间存在劳动关系为前提，除非法律、法规及司法解释另有规定的情形。本案中，张明忍向涪陵区人社局提供的民工工资表有儒章建筑劳务公司盖章，与银行流水明细、工作服照片、光盘、工友的陈述等证据共同指向其与儒章建筑劳务公司存在劳动关系，从外观上并不能分辨出君临建筑劳务公司对案涉项目进行了管理运行。而儒章建筑劳务公司主张案涉工程的劳务已转包给君临建筑劳务公司，其提交的情况说明、劳务公司内部承包责任书、借条等三项证据并不足以证明两公司之间存在转包并履行的事实。故涪陵区人社局以张明忍与儒章建筑劳务公司不存在劳动关系或事实劳动关系为由，作出被诉驳回工伤认定申请证据不充分、事实认定不清，应予撤销并重作。 综上，原审法院认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，依法应予维持。儒章建筑劳务公司的上诉请求不成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人重庆儒章建筑劳务有限责任公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘   厚   勇 审 判 员 唐正东审判员简元华 二〇二〇年十一月十七日 法官助理 张莹书记 员张馨月