重庆市第三中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝03行终153号 上诉人(原审原告)：邓廷炎农村家庭承包经营户。 诉讼代表人：邓廷焱，男，1973年10月15日出生，汉族，住重庆市南川区。 委托代理人：姚军，重庆市万盛经济技术开发区东林法律服务所法律工作者。 被上诉人(原审被告)：南川区土地房屋和房屋征收中心，住所地重庆市南川区南大街**，统一社会信用代码125003845889076496。 法定代表人：张忠，该中心主任。 被上诉人(原审被告)：重庆市南川区南平镇人民政府，，住所地重庆市南川区南平镇正街**统一社会信用代码11500384008685884P。 法定代表人：李晓峰，镇长。 原审第三人：南川区南平镇兴湖村第十七村民小组，住所，住所地重庆市南川区南平镇兴湖村div> 法定代表人：鲜光杰，代理村民小组组长。 上诉人邓廷炎农村家庭承包经营户（以下简称邓廷炎户）与重庆市南川区南平镇人民政府（以下简称南平镇人民政府）、原审第三人南川区南平镇兴湖村第十七村民小组（以下简称南平镇兴湖村十七组）征地补偿一案，不服重庆市涪陵区人民法院(2020)渝0102行初88号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原审判决认定：南平镇兴湖村十七组在第二轮土地承包时，未与农户签订书面土地承包合同，该组村民均未重新办理土地承包经营权证。邓廷康、邓廷焱、邓廷兰系兄妹，三人于1995年将户籍从南川区金桥镇迁至南平镇兴湖村**，并在该组居住生活。后，原南平镇兴湖村十七组组长伍思友对本组土地进行了调整，邓廷康、邓廷焱、邓廷兰三兄妹作为一户取得了农村土地承包经营权，其中0.15亩承包土地在本案征地范围内。 2018年6月19日，重庆市人民政府作出渝府地〔2018〕763号《关于南川区实施城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》，同意南川区人民政府征收南平镇花盆村1组等4村18个组集体农用地12.0854公顷（其中耕地11.5412公顷）转为建设用地，另征收集体建设用地0.1510公顷。 2018年7月5日，重庆市南川区人民政府作出南川府告〔2018〕43号《关于征收南平镇花盆村一组三组四组兴湖村三组四组等部分集体土地公告》，将征收土地有关事项予以公告。 2018年，南川区土地房屋征收中心将此次征地的青苗补偿费、零星林木补偿费及土地补偿费的20%支付给各村。同年5月18日，南平镇兴湖村民委员会将邓廷康、邓廷焱、邓廷兰三户应得青苗补偿费、零星林木补偿费及土地补偿费的20%合计1170元转账支付至邓廷兰账户内。 2018年12月14日，重庆市南川区人民政府作出南川府函〔2018〕381号《关于征收南平镇花盆村一组等四个村十八个组部分集体土地补偿安置方案的批复》，同意原南川区国有土地和房屋管理局拟定的补偿安置方案。该方案确定:“土地补偿费按被征收土地面积计算，标准为15000元/亩。土地补偿费总额的80%统筹用于征地人员安置对象参加城镇企业职工基本养老保险，由区土地行政主管部门代为划拨到区人力社保部门；自理口粮等人员的土地补偿费的80%直接支付应补偿人员；土地补偿费总额的20%支付给被征地集体经济组织，用于发展集体经济和安排集体经济组织成员的生产、生活。征地人员安置人数按被征收耕地面积和0.5倍非耕地面积之和除以被征地居民小组人均耕地面积计算。具体征地人员安置人数由南平镇人民政府和所涉居委会组织被征地农村集体经济组织，按被征地的多少依次确定。” 2020年5月14日，根据《中共重庆市南川区委机构编制委员会关于调整重庆市南川区土地和房屋征收中心机构编制事项的通知》（南委编委发〔2020〕9号），确定南川区土地房屋征收中心为区政府直属事业单位，是区政府土地和房屋征收实施部门，负责组织实施土地和房屋征收与补偿工作。 2020年，南川区土地房屋征收中心作出南川土地房屋征收函〔2020〕1号《关于拟定南平工业大道施工线外永久性占地人员安置的函》，根据各自组人均耕地的不同情况，确定:南平镇兴湖村**应安置11人、南平镇兴湖村十七组应安置3人。请南平镇政府在开展拟定安置人员工作中，结合政策与实际情况，拟定并做好公示等相关程序工作、及时报送该中心审核。之后，南平镇兴湖村十七组制作了《兴湖村十七组兴南大道征地农户面积清理公示明细》、《南川区763项目征地后户平人均耕地0.5亩以下自愿申请农转非人员名册》、《南川区763项目征地农转非人员名册》并予以公示。公示期内，该组村民提出了异议。因该组多次村民大会未能通过人员安置方案，后决定采取抓阄的方式来确定安置人员，并于2020年4月2日向邓廷康、邓廷焱、邓廷兰三户发出书面通知，通知其参加基本养老保险名额抓阄会。邓廷炎在该通知书上签署“不同意抓阄方案”并签名捺印。 2020年4月5日，在南平镇政府参与组织下，南平镇兴湖村十七组召开村民抓阄大会，邓廷炎户无人参会。该次会议确定了征地农转非4人人员名单并予以公示和上报南平镇政府。之后，重庆市南川区社会保险局核算此次征地根据征地面积及补偿安置方案等确认288名农转非人员参加基本养老保险应收总额为8353752.2元。2020年6月3日，南川区土地房屋征收中心将该笔款项8353752.2元转账支付给国家税务总局重庆市南川区税务局。因邓廷炎户未被确定为安置户，遂诉至原审法院,请求:1、判决南平镇政府履行为邓廷炎户（邓廷炎、邓成龙、李世伦）办理被征地人员安置、基本养老保险社保手续（征地农转非）的法定职责；2、本案诉讼费用由南平镇政府承担。 原审法院认为，邓廷炎户就案涉土地未与南平镇兴湖村十七组签订土地承包合同亦未取得土地承包经营权证，但自时任组长伍思友指划给邓廷炎户后一直由其耕种，南平镇兴湖村十七组亦制作清册予以登记确认，因此，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼”之规定，邓廷炎户作为案涉土地的实际使用人对涉案土地征收补偿行为不服的，有权提起诉讼。 根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款中“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。……”的规定，市、县人民政府的土地行政主管部门具有履行征地补偿安置工作的法定职责。南川区土地房屋征收中心作为南川区政府的土地和房屋征收实施部门具有对南川区行政区域内征收农村集体土地履行征地补偿安置工作的法定职责。 依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用”的规定，南川区土地房屋征收中心具有将此次征地的土地补偿费支付给被征地的集体经济组织的法定职责。同时，依据现在征地补偿政策，以及经区政府批准的此次征地补偿安置方案中“土地补偿费总额的80%统筹用于征地人员安置对象参加城镇企业职工基本养老保险，由区土地行政主管部门代为划拨到区人力社保部门；土地补偿费总额的20%支付给被征地集体经济组织，用于发展集体经济和安排集体经济组织成员的生产、生活”的要求，本案中，南平镇兴湖村十七组应得的20%的土地补偿费及青苗补偿费、零星林木补偿费已划入该村，邓廷炎户亦收到相应的补偿费用。 关于邓廷炎户请求南平镇人民政府为其落实农转非名额，即为其办理基本养老保险的问题。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项的规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案；……”及经区政府批准的此次征地补偿安置方案中“征地人员安置人数按被征收耕地面积和0.5倍非耕地面积之和除以被征地居民小组人均耕地面积计算。具体征地人员安置人数由南平镇人民政府和所涉居委会组织被征地农村集体经济组织，按被征地的多少依次确定”的要求，南平镇人民政府不具有将土地补偿费直接分配到个人并确定具体的农转非指标分配方案的法定职责，且本案中南平镇兴湖村十七组亦是通过村民自治的方式（召开村民大会）确定农转非人员。因此，邓廷炎户诉称的事实理由不成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回邓廷炎户的诉讼请求。 邓廷炎户上诉请求撤销原判，并判决支持其诉讼请求。其理由为:1、南平镇人民政府因实施南川区工业园区南平组团路网项目，2020年2月24日，南川区南平镇兴湖村对被征收土地情况和被征地人员的安置情况进行了公示，共6户，邓廷炎户被征地0.16亩，邓廷炎户农转非人员为邓廷炎、邓成龙、李世伦3人。南平镇人民政府在征收土地前就已经进行了拟征收土地现状调查，应当知道征收了邓廷炎户的承包地，应当对邓廷炎户进行人员安置。但南平镇人民政府至今没有对邓廷炎户进行人员安置补偿，没有依照法律规定维护被征地农民的合法权益。2、邓廷炎户并非对征地补偿费的使用、分配方案有异议，邓廷炎户是要求南平镇人民政府对其进行被征地农民人员安置，不属于集体经济组织讨论决定的事宜，南平镇人民政府应当依法确定被安置人员。故，原判适用法律错误，应予纠正。 本院二审查明的事实与原审查明的事实相同。 本院认为:《重庆市土地管理规定》第四十一条（二）项规定：“被征地单位的土地被部分征用后，农转非人数按被征用的耕地数量除以被征地单位征地前人均耕地数量计算农转非人数。具体的农转非人员由乡（镇）人民政府和村民委员会组织被征地单位按农民被征地多少依次确定，也可按被征地多少依次实行按户农转非”，《重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员办理基本养老保险实施办法》(渝文审[2008]25号)第一条第一款（一）项规定：“征地补偿安置方案经区县（自治县）人民政府依法批准后，在土地行政主管部门的指导下，由镇、村组织被征地集体经济组织按照有关规定在10个工作日内推荐农转非人员名单，并进行公示（公示时间为7天）。公示无异议并由被征地集体经济组织签字盖章予以确认后，由镇、村将确认的农转非人员名单报送土地行政主管部门审核”。据此，被安置人员的确定，属村民自治的内容，应由被征地集体经济组织依照民主程序依法确定，乡镇人民政府仅具有指导、审核的职责，并无直接确定被安置人员的法定职责。故，邓廷炎户上诉请求由南平镇人民政府为其办理征地农转非，并办理基本养老保险的主张缺乏法律根据，原审法院据此驳回邓廷炎户的诉讼请求正确，依法予以维持。 综上，原判认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下: 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由邓廷炎农村家庭承包经营户承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘厚勇 审 判 员 唐正东 审 判 员 简元华 二〇二〇年十一月十七日 法官助理 张 莹 书 记 员 张馨月