福建省漳浦县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）闽0623刑初572号 公诉机关漳浦县人民检察院。 被告人薛天棋，男，1967年12月8日出生于福建省福清市，汉族，初中文化,务工，家住福清市。因涉嫌非法占用农用地罪于2020年3月12日被取保候审。现在家。 漳浦县人民检察院以浦检六部刑诉［2020］71号起诉书指控被告人薛天棋犯非法占用农用地罪，于2020年10月22日向本院提起公诉。本院于当日立案，并依法适用简易程序，实行独任审判，公开开庭审理了本案。漳浦县人民检察院指派检察员蔡秋莲出庭支持公诉，被告人薛天棋到庭参加诉讼。现已审理终结。 漳浦县人民检察院指控： 一、2016年11月28日，中铁八局集团有限公司与漳浦县路港交通有限公司签订《漳浦港城大道一期巷内隧道及连接线工程施工标段施工合同》，同年12月，中铁八局集团有限公司漳浦港城大道一期巷内隧道及连接线工程项目经理部（下称项目部）开始施工，施工过程中，需增加土石方填充路基。2018年8月14日，项目部召开生产例会，明确生产部副经理被告人薛天棋全权负责做好土方开挖和填筑工作，尽快找到取土点，办好用地手续，解决土方来源问题，保证路基工程不影响整个工期计划。2018年12月至2019年8月间，被告人薛天棋在未向林业主管部门申请办理林地征占用手续的情况下，指挥项目部工程队吴某1、吴某2、张某等人，在漳浦县××镇××道××西南面杨某2、杨某1经营的林地上取土用于港城大道工程建设，造成该农场林业基本图04大班020、040、050小班的范围内面积9424平方米（折合14.14亩，地类为林地，林种为经济林和用材林，树种为果树林和桉树、湿地松等）的林地用途被改变，原有植被严重毁坏。 另查明，2020年7月13日，经漳浦县旧镇镇林业工作站现场查看，中铁八局集团有限公司港城大道一期项目部已在上述林地复植绿化树，绿化树长势良好，树高2-3米，株距密度高，已恢复森林生态功能，符合行业标准。 上述事实，被告人薛天棋在开庭审理过程中亦无异议，并有书证被告人薛天棋的户籍证明，涉案林地的《林业承包证》、《林权证》、《风筝山承包合同》及《公证书》，中铁八局集团有限公司漳浦港城大道一期巷内隧道及连接线工程项目部提供的《施工合同》、《项目部生产例会会议经要》及《关于港城大道一期取土场问题的说明》，漳浦县林业局出具的《林业行政案件立案登记表》、《移送涉嫌犯罪线索审批表》、《涉嫌犯罪案件移送书》，漳浦县旧镇镇林业工作站出具的《情况说明》，证人陈某、吴某1、吴某2、张某、杨某1、杨某2的证言，漳浦县公安局丹山森林公安派出所出具的现场勘验笔录和福建拓普司法鉴定所出具的ＣＴＰ（2019）鉴字第3097号《司法鉴定意见书》等证据证实，足以认定。 二、2019年7月间，因港城大道路基施工需要，被告人薛天棋在未向林业主管部门申请办理林地征占用手续的情况下，指挥项目部工程队吴某1、吴某2、张某等人，平整漳浦县霞美镇巷内村港城大道隧道口旁的林地并建成小型搅拌站，造成霞美镇巷内村16大班080小班的范围内面积4415平方米（折合6.6225亩，地类为乔木经济林，林种为果树林，生态林种为国防林，属于国家级重点公益林）的林地用途被改变，原有植被被严重毁坏灭失。其中表土层水泥硬化（建设搅拌站）面积计780平方米（折合1.17亩），林地种植条件遭受严重破坏；堆放建筑垃圾的面积为250平方米（折合0.375亩）。 另查明，2020年9月10日，经漳浦县霞美镇林业工作站现场查看，中铁八局集团有限公司港城大道一期项目部已在上述林地复植绿化树，绿化树长势良好，树高2-3米，株距密度高，部分林地已恢复森林生态功能，符合行业标准。 上述事实，被告人薛天棋在开庭审理过程中亦无异议，并有书证古雷港经济开发区行政执法局出具的《案件移送书》、《移送涉嫌犯罪案件审批表》、《调查报告》，漳浦县霞美镇林业工作站出具的《情况说明》，霞美镇巷内村委会、霞美镇林业站出具的《证明》，证人吴某1、吴某2、张某、吴某3、薛某、郑某、陈某的证言，漳浦县公安局霞美派出所制作的现场勘验笔录及现场照片和福建拓普司法鉴定所出具闽拓鉴字﹝2020﹞3077号《司法鉴定意见书》等证据证实，足以认定。 三、2019年6月至8月期间，因港城大道设计需要，被告人薛天棋在未向林业主管部门申请办理林地征占用手续的情况下，指挥项目部工程队吴某2等人，平整漳浦县霞美镇巷内村港城大道隧道上方林地，并开挖建设消防水池，造成霞美镇巷内村000林班05大班050小班的范围内面积2877平方米（折合4.3155亩，地类为乔木林分，林种为生态国防林，优势树种为巨尾桉）的林地用途被改变，原有植被被严重毁坏灭失。其中硬化面积71平方米（折合0.1065亩），未硬化面积2806平方米（折合4.209亩）。 另查明，2020年3月23日，被告人薛天棋主动到漳浦县公安局森林分局投案，并如实供述自己的上述犯罪事实。 本案审查起诉期间，被告人薛天棋自愿签署认罪认罚具结书，漳浦县人民检察院建议对被告人薛天棋判处有期徒刑一年二个月，并处罚金。 还查明，2020年11月2日，经漳浦县霞美镇巷内村委会、霞美镇林业工作站现场查看，中铁八局集团有限公司港城大道一期项目部已在上述林地复植绿化树并进行养护。 上述事实，被告人薛天棋在开庭审理过程中亦无异议，并有书证古雷港经济开发区行政执法局出具的《案件移送书》、《移送涉嫌犯罪案件审批表》、《调查报告》，漳浦县公安局出具的到案经过，漳浦县人民检察院《认罪认罚具结书》，漳浦县霞美镇巷内村委会、霞美镇林业工作站出具的《证明》，证人吴某2、张某、郑某、陈某的证言，现场勘验、检查笔录及现场照片和福建拓普司法鉴定所出具闽拓鉴字﹝2020﹞3076号《司法鉴定意见书》等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人薛天棋违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地的用途，造成面积达10.939亩的特种用途林及14.14亩的其他林地被严重毁坏，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。案发后，被告人薛天棋能投案自首，依法可以从轻处罚；其能配合其所在单位在被毁坏的林地上补植复绿并进行养护，对其可酌情从轻处罚。公诉机关对被告人薛天棋犯非法占用农用地罪的指控成立，所提请适用的法律条文正确，提出的量刑建议适当，予以采纳。根据被告人薛天棋的犯罪情节和悔罪表现，结合司法行政机关的审前社会调查情况，对其适用缓刑确实不致再危害社会。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款和《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条的规定，判决如下： 被告人薛天棋犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年二个月，缓刑二年，并处罚金人民币三万元。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。缓刑考验期间，必须依法接受社区矫正。罚金已缴纳）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向漳州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审判员  杨艺鸣 二〇二〇年十一月十一日 书记员  李 琳 附相关法律条文： 1.《中华人民共和国刑法》： 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 2.《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》： 第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金： （一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上； （二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上； （三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上； （四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。