河南省周口市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）豫16执监21号申请人（申请执行人）:周口市北郊建筑安装工程总公司（已被吊销），住所地：周口市文昌街**。注册号：1127001200271。法定代表人：康成杰，系该公司经理。委托诉讼代理人：安书东，男，1958年11月10出生，住周口市川汇区。被申请人（异议人）:周口市川汇区民政局，，住所地：河南省周口市建设路中段组织机构代码：00589256-2。委托诉讼代理人：易学全，该局工作人员。委托诉讼代理人：符新晖，河南众望律师事务所律师。被执行人：周口市八一轧钢厂（已被注销）。。住所地：周口市八一路北段法定代表人：常文才，该厂厂长。申请人周口市北郊建筑安装工程总公司（以下简称北郊公司，已被吊销）因与周口市八一轧钢厂（以下简称八一轧钢厂，已被注销）建设工程合同纠纷一案，本院于2003年7月20日作出(2002)周民初字第8号民事判决，判决八一轧钢厂支付原告北郊公司670728.36元。判决生效后，北郊公司向本院申请执行。执行过程中，周口市八一轧钢厂向本院提出申诉，本院以八一轧钢厂无正当理由拒不到庭为由，作出（2003）周民再字第78号民事裁定书，按八一轧钢厂自动撤回申诉处理，恢复(2002)周民初字第8号民事判决的执行。在本案执行过程中，被执行人八一轧钢厂被周口市工商局注销，北郊公司向本院申请追加八一轧钢厂债权债务的承担人川汇区民政局为被执行人。川汇区民政局遂提起行政诉讼，状告周口市工商局注销八一轧钢厂。周口市川汇区人民法院作出（2010）川行初字第56号行政判决书，驳回川汇区民政局要求判令周口市工商局履行撤销其已经作出的注销八一轧钢厂工商行政登记的诉讼请求。后本院依据八一轧钢厂被依法注销，且其债权债务由主管部门川汇区民政局接收进行清算为由，2013年3月28日作出（2003）周执裁字235号民事裁定书，变更周口市川汇区民政局为本案被执行人。川汇区民政局于2016年7月18日向本院提出执行异议，本院作出（2016）豫16执异60号执行裁定书，撤销本院（2003）周执裁字235号民事裁定书。北郊公司的委托诉讼代理人安书东向河南省高级人民法院提出复议，河南省高级人民法院以安书东不是案件当事人为由，作出（2016）豫执复158号执行裁定书，驳回其复议申请。后本院将该案移送川汇区人民法院执行，川汇区人民法院以申请执行人未提供被执行人准确的身份信息，无法对被执行人身份信息甄别、无法进行查控、失信及限高等执行措施为由，作出（2017）豫1602执2104号执行裁定书，裁定终结(2002)周民初字第8号民事判决的执行。申请执行人周口市北郊建筑安装公司向河南省高级人民法院提出执行监督。河南省高级人民法院作出（2020）豫执监55号函，告知我院对该案进行依法处理。本院于2020年6月19日将本案按照执行监督案件予以立案后，依法组成合议庭对本案进行了审查。本院2020年9月1日对此案举行听证，申请人北郊公司的委托诉讼代理人安书东、川汇区民政局的委托诉讼代理人易学全、符新辉到庭参加听证。本案现已审查终结。北郊公司申请执行监督请求：对周口市中级人民法院（2016）豫16执异60号执行裁定书进行执行监督，撤销该违法裁定。事实和理由：周口市中级人民法院（2016）豫16执异60号执行裁定书确有错误，依据《最高人民法院关于变更和追加执行当事人的若干规定》第二十二条规定，作为被执行人的法人或者其他组织，被注销或出现被吊销营业执照、被撤销、被责令关闭、歇业等解散是由后，其股东、出资人或主管部门无偿接受其财产，致使该被执行人无遗留财产或遗留财产不足以清偿债务，申请执行人申请变更、追加该股东、出资人或主管部门为被执行人，在接受的财产范围内承担责任的，人民法院应予支持。民事诉讼法第二百三十二条和民诉法适用意见第二百七十一条均规定，作为被执行人的法人或者其他组织终止或者被撤销的，由其权利义务承受人履行义务，作为被执行人。北郊公司在执行过程中申请追加川汇区民政局为被执行人有法律及事实依据，周口市中级人民法院作出的（2003）周执裁字235号民事裁定书正确。在申请执行人提供的“企业申请注销登记注册书”中载明，八一轧钢厂的主管部门是川汇区民政局，其人员、设施由川汇区民政局负责安置、处理，并对该单位债权债务进行清理，川汇区民政局办公室盖有公章。上述证据足以证明八一轧钢厂的债权债务由川汇区民政局继承。申请执行人多次向周口市中级人民法院反映此事，承办法官明确告知（2016）豫16执异60号执行裁定书确有错误，表明会依职权启动再审，并将此案交由川汇区人民法院执行。但川汇区人民法院作出的裁定终结了此案的执行。该案申诉三年多一直没有得到解决，严重损害了申请执行人的合法权益。综上，请求支持申请人的请求。川汇区民政局称，申请人的申请请求不能成立。首先，申请人北郊公司已被吊销，从法律上讲已经没有这个公司，委托诉讼代理人的委托手续办理不合法，法院应当依法驳回申请人的申请；其次，本案申请人要求撤销周口市中级人民法院(2016)豫16执异60号执行裁定书，该裁定书是周口市中级人民法院作出并经河南省高级人民法院复议后下发（2016）豫16执复158号执行裁定书，驳回申请人的复议申请，所以申请人要求执行监督应当向最高人民法院申请执行监督，周口市中级人民法院无权对该案进行管辖；第三，根据《最高人民法院关于变更和追加执行当事人若干规定》，只有主管部门无偿接受其财产的才能在遗留财产的情况下承担企业的清偿债务责任。而本案中川汇区民政局既没有无偿接受其财产，也没有进行出资。是通过政府部门进行分离后，而交由川汇区民政局主管的一个集体企业，它不是一个国有企业，并且没有进行清算，因为其法定代表人携款逃跑，公安机关至今没有破案。所以按照规定，川汇区民政局没有接受周口市八一轧钢厂的任何财产，也不应当承担清偿债务的责任，更不能变更被执行人周口市八一轧钢厂为川汇区民政局。综上，应当依法驳回申请人的申请。生效裁定查明，2003年9月22日，周口市中级人民法院受理了申请执行人北郊公司申请执行被执行人八一轧钢厂工程款纠纷一案。2013年3月28日，周口市中级人民法院作出（2003）周执裁字235号民事裁定书，以八一轧钢厂的债权债务由川汇区民政局接收为由，变更川汇区民政局为被执行人。2016年7月18日，川汇区民政局以变更其为被执行人不当为由向周口市中级人民法院提出异议，请求终止并撤销（2003）周执裁字235号民事裁定书。生效裁定认为，变更周口市川汇区民政局为被执行人的前提条件是八一轧钢厂的债权债务由川汇区民政局承继。但从查明的事实可见，没有确切的证据证明周口市川汇区民政局承继了八一轧钢厂的债权债务。因此，认定川汇区民政局应当对八一轧钢厂的债务负责并变更其为被执行人的证据不足。综上，变更川汇区民政局为被执行人不当，应当撤销该裁定。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（实行）》第八十一条之规定，裁定：撤销周口市中级人民法院（2003）周执裁字235号民事裁定。本案审查期间，双方均未提供新证据，本院对原生效裁定查明的事实予以确认。本院认为，《企业申请注销登记注册书》工商企字（1988）第258号中载明，被执行人八一轧钢厂注销登记主管部门是川汇区民政局福利生产办公室，并加盖有该办公室印章。企业的人员安置、设备、设施、物资、债务等处理情况一栏载明，人员由川汇区分流安置，设备及物资在本厂存放。注销登记申请书中载明，八一轧钢厂人员、设施由川汇区民政局负责安置、处理，并负责对单位债权债务进行清理。清算报告载明，主管部门已对八一轧钢厂的债权债务进行清算，现已清理完结，如有问题，由主管部门负责处理，并盖有主管部门川汇区民政局福利生产办公室印章。上述证据可以证明，被执行人八一轧钢厂的债权债务已经被川汇区民政局进行清算，该单位的债权债务应由川汇区民政局进行承继。周口市中级人民法院（2003）周执裁字235号民事裁定书认定事实清楚，适用法律正确。周口市中级人民法院（2016）豫16执异60号执行裁定书撤销该裁定书是错误的，应予以撤销。关于周口市川汇区民政局的辩解理由，根据《最高人民法院关于企业法人营业执照被吊销后，其民事诉讼地位如何确定的复函》规定，吊销企业法人营业执照，是工商行政管理机关依据国家工商行政法规对违法的企业法人作出的一种行政处罚。企业法人被吊销营业执照后，应当依法进行清算，清算程序结束并办理工商注销登记后，该企业法人才归于消灭。因此，企业法人被吊销营业执照后至被注销登记前，该企业法人仍应视为存续，可以自己的名义进行诉讼活动。故北郊公司可以自己名义参加诉讼，也可以委托安书东为诉讼代理人。关于本案法律适用问题及监督主体资格问题，（2016）豫16执异60号执行裁定书作出后，虽经河南省高级人民法院复议，但复议裁定未对本案作出实体处理，以安书东复议申请主体不适格，不符合受理条件为由，驳回安书东复议申请。故本案生效裁定应为（2016）豫16执异60号执行裁定书，而非（2016）豫执复158号执行裁定书，本院对该案进行审查符合法律规定。《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》施行日期是2016年12月1日，（2016）豫16执异60号执行裁定书生效在前，故本案不适用该法律规定。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、二百三十二条、《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第一百三十条之规定，裁定如下：一、撤销周口市中级人民法院（2016）豫16执异60号执行裁定书；二、驳回异议人周口市川汇区民政局的异议请求。当事人、利害关系人对裁定不服，可以自本裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。审判长  胡学智审判员  胡江涛审判员  曹纪峰二〇二〇年十一月二十三日法官助理卢小玉书记员刘超男