四川省叙永县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川0524行初32号 原告：李少敬，男，汉族，生于1971年8月11日，住四川省古蔺县。 委托诉讼代理人：杨**，贵州山一律师事务所律师。 被告：古蔺县太平镇人民政府，住所地：四川省泸州市古蔺县太平镇长征街社区，统一社会信用代码：11510424008377646R。 法定代表人：游钦峰，镇长。 出庭负责人：张程，副镇长。 委托诉讼代理人：宋明华，四川泽理律师事务所律师。 被告：古蔺县自然资源和规划局，住所地：四川省泸州市古蔺县古蔺镇胜蔺街133号，统一社会信用代码：11510424MB19775939。 法定代表人：吴进，局长。 出庭负责人：张兵，副局长。 委托诉讼代理人：钱利，四川泽理律师事务所律师。 原告李少敬诉被告古蔺县太平镇人民政府、古蔺县自然资源和规划局土地房屋征收安置补偿一案，泸州市中级人民法院于2020年9月22日指定叙永县人民法院管辖。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2020年11月12日公开开庭进行审理，原告李少敬及其委托诉讼代理人杨**，被告古蔺县太平镇人民政府出庭负责人张程及其委托诉讼代理人宋明华，被告古蔺县自然资源和规划局出庭负责人张兵及其委托诉讼代理人钱利到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告李少敬诉称：古蔺县人民政府对酒厂300亩土地扩建项目对原告所在的村民组土地房屋进行征收，并由被告古蔺县太平镇人民政府进行实施。2020年7月10日由被告古蔺县自然资源和规划局进行公示拆迁补偿方案，2020年7月16日，被告古蔺县太平镇人民政府即组织队伍准备进行强制拆迁。事前，被告古蔺县太平镇政府在未经任何法定程序，即组织工作人员对原告房屋及附属设施进行丈量并下发构筑物调查表，在未经原告同意，未签订任何拆迁补偿协议的情况下，将一笔所谓的拆迁补偿费用打入以原告身份信息准备的银行账户。以原告已经收取拆迁补偿费为由，拟对原告房屋及附属设施进行强制拆迁。另外，被告古蔺县太平镇人民政府下发的构筑物调查表其拆迁补偿费用显失公平，特别是房屋补偿价格明显低于周边乡镇房屋的市场价格，在价格低廉的情况下，也拒绝同意原告新宅基地审批，侵害原告的合法权益，故向本院提出诉讼请求：1、依法确认被告实施的针对原告房屋及附属设施的强制拆迁补偿的具体行政行为违法。2、依法判决被告停止针对原告房屋及附属设施的强制拆迁。3、依法确认被告实施的针对原告房屋及附属设施的强制拆迁补偿无效。4、诉讼费由被告承担。 被告古蔺县太平镇人民政府辩称：一、被告古蔺县太平镇人民政府未实施针对原告房屋及附属设施的强制拆迁行为，故原告要求确认强制拆迁行为违法、无效及停止的诉讼请求不能成立，至今原告房屋还未拆除，原告主张的被告实施强制拆迁的行为没有事实依据。二、二被告实施对原告房屋的拟征收补偿行为合法。原告的房屋位于古蔺县人民政府2020年第6批建设用地拟征收土地启动公告上（古府布[2020]15号）的拟征收范围，被告实施征收补偿的过程中，严格按照法定程序实施，按照法定标准计算补偿。原告的诉讼请求不能成立，请求驳回原告的诉讼请求。 被告古蔺县自然资源和规划局辩称：一、被告古蔺县自然资源和规划局至今未实施拆迁行为。对于太平镇团结村的集体土地和房屋征收，至今尚处于准备阶段，不存在强制拆迁的具体行政行为。二、该款项属于拟征收的补偿款。基于绝大多数认可并愿意接受征收的农户的利益，古蔺县太平镇人民政府依照安置方案规定作出补偿。三、该部分土地及房屋处于拟征收状态，土地征收计划处于拟批准过程中，被告古蔺县自然资源和规划局制定了建设用地拟征收土地补偿安置方案后，具体实施由古蔺县太平镇人民政府执行。原告的诉讼请求，不符合法律规定，请求驳回原告诉讼请求。 经审理查明:2020年7月6日，古蔺县人民政府作出关于古蔺县2020年度第6批建设用地拟征收土地启动公告（古府布［2020］15号），公告内容为：为满足公共利益需求，现将启动古蔺县2020年第6批建设用地拟征收土地相关事项公告如下，……拟征收太平镇团结村12社、14社部分土地。并于2020年7月6日在古蔺县××镇××村××四社（原九组）、十二社（原七组）公示栏张贴该公告。 2020年7月13日，古蔺县自然资源和规划局作出关于古蔺县2020年第六批建设用地拟征收土地补偿安置方案公告（古自然资规公［2020］23号），公告内容为：一、拟征收太平镇团结村12、14社的土地作为古蔺县2020年第六批建设用地。……三、拟征地补偿标准及农业人员安置途径。（一）拟征地补偿标准。1、征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准，由省自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。2、农村村民住宅，其他地上附着物，青苗补偿标准，按四川省和泸州市相关规定执行。（二）农业人员安置途径。1、土地被全部征收的，由征收部门对被征地集体经济组织全部符合安置条件的人员进行张榜公示，公示无异议后由征地部门发放一次性货币补偿或依照有关规定办理养老保险、失业保险或医疗保险。2、土地被部分征收的，由征地部门按照相关文件规定对需要安置的农业人员数量进行核算，由被征地集体经济组织确定后由征地部门进行张榜公示，公示无异议后由征地部门发放一次性货币补偿或依照有关规定办理养老保险、失业保险或医疗保险。四、其他事项。自本公告发布之日起30内，村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，村集体经济组织可向古蔺县自然资源和规划局提出听证申请。自本公告发布之日起30日内，拟征收土地的所有权人、使用权人可持不动产权属证明材料在古蔺县自然资源和规划局办理补偿登记。古蔺县自然资源和规划局在2020年7月15日在××镇××村××四社张贴该公告。 2020年7月30日，古蔺县人民政府作出关于同意授权太平镇等乡镇人民政府（街道办事处）作为古蔺县2020年第6批建设用地拟征收土地补偿安置协议代表的批复（古府函[2020]137号）。 另查明：原告李少敬住房位于古蔺县××镇××村××二社（原七组），属于本次拟征地拆迁范围。2020年4月，古蔺县太平镇人民政府组织对原告李少敬开展土地现状调查，调查显示原告李少敬家庭拆迁房屋安置人员6名，拥有自建住房一幢三层，建筑面积233.51平方米。2020年6月16日将原告李少敬位于古蔺县××镇××村七社房屋面积及房屋建构筑物清误公示表进行公示。被告古蔺县太平镇人民政府依据泸州市人民政府泸市府办发［2018］57号文件规定的补偿标准，计算原告李少敬房屋拆迁补偿款。 2020年9月9日原告李少敬向泸州市中级人民法院起诉古蔺县人民政府、古蔺县太平镇人民政府土地房屋征收安置补偿一案，9月22日泸州市中级人民法院裁定，一、准许原告撤回对古蔺县人民政府的起诉，追加古蔺县自然资源和规划局为共同被告；二、指定本院管辖。本院于2020年10月27日依法受理此案。 证明上述事实的证据有：原被告身份证明、原被告陈述、川府土[2020]596号批复、古府布[2020]15号公告、古自然资规公[2020]23号公告、古府函[2020]137号批复、张贴记录、泸市府办发[2018]57号文件、房屋拆迁补偿表、房屋平面图、房屋调查表、构筑物调查表、太平镇团结村7社室外构筑物调查登记表、房屋照片、拆迁房屋安置人员调查表、常住人口登记表、家庭成员结构调查及房屋性质认定表、太平镇团结村七社房屋面积公示表、太平镇团结村7社（房屋）建构筑物清误公示表。以及庭审笔录在案，可以认定上述事实。 本院认为：古蔺县人民政府为满足公共利益需求，启动古蔺县2020年第6批建设用地拟征收土地相关前期工作，原告李少敬修建的住房所在位置处于拟征收范围，被告古蔺县自然资源和规划局、古蔺县太平镇人民政府在开展拟征收土地工作中，对拟在征地范围内原告李少敬房屋进行测量，依据泸州市地上附着物补偿标准进行房屋拆迁补偿计算，属于在实施申请征收土地之中的一个前期工作准备过程，并不是一个行政行为。就房屋拆迁补偿问题，双方未签订拆迁补偿安置协议，被告也未作出补偿决定。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条规定“公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；……”对原告李少敬的房屋，二被告目前并未实施强制拆迁。法律规定可诉的行政行为需要具备成熟性、终结性。被告计算原告房屋拆迁补偿金额的行为，属于土地征收过程中的准备事项是过程行为，不属于可诉的行为，原告李少敬以后可以通过对最终行政行为的起诉获得救济。为此，原告李少敬的起诉，因不符合行政诉讼受案范围，依法应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第六项之规定，裁定如下： 驳回原告李少敬的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。 审 判 长  杨 军 人民陪审员  赖华忠 人民陪审员  宋亚娟 二〇二〇年十一月二十三日 书 记 员  刘 琴