山东省济宁市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)鲁08民终3567号上诉人（原审被告）：嘉祥县人民政府，住所地嘉祥县呈祥大道**，统一社会信用代码：11370829004333910Q。法定代表人：朱瑞显，县长。委托诉讼代理人：唐世爽，山东民桥律师事务所律师。委托诉讼代理人：袁秀梅，女，1993年9月6日出生，汉族，该单位工作人员。被上诉人（原审原告）：宋连华，男，1962年7月19日出生，汉族，住嘉祥县。被上诉人（原审原告）：宋萍，女，1987年7月26日出生，汉族，住嘉祥县，、被上诉人（原审原告）：宋娟，女，1987年7月26日出生，汉族，住嘉祥县，、被上诉人（原审原告）：宋洁，女，1988年10月20日出生，汉族，住嘉祥县，、被上诉人（原审原告）：宋运河，男，1990年5月5日出生，汉族，住嘉祥县，、四被上诉人共同委托诉讼代理人：宋连华，身份情况同被上诉人宋连华。原审被告：嘉祥县土地房屋征收推进办公室(原嘉祥县房屋征收补偿办公室)，，住所地嘉祥县顺河路嘉祥县文化馆院内)，统一社会信用代码12370829MB2810269F。法定代表人：陈雪峰，该办公室主任。、委托诉讼代理人：冯彪，男，1975年1月6日出生，汉族，该单位工作人员。委托诉讼代理人：赵猛，男，1979年12月14日出生，汉族，该单位工作人员。原审第三人：嘉祥县前进河综合治理暨西关棚户区改造项目指挥部，，住所地嘉祥县昌盛街西首负责人：胡立明。上诉人嘉祥县人民政府因房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服山东省嘉祥县人民法院（2020）鲁0829民初415号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月3日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。嘉祥县人民政府上诉请求：一、判决撤销嘉祥县人民法院(2020)鲁0829民初415民事判决书第一项自2016年7月14起至清偿之日止按年利率6%支付利息(121950.83元)部分，依法改判。二、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：上诉人对一审判决书认定的事实没有异议，对支付安置补偿费也没有异议。《补偿协议》签订后，因为案涉项目为棚户区改造项目，上级资金拨付不及时，导致未能支付给被上诉人。本案中，嘉祥县土地房屋征收推进办公室也一直协调，争取尽快支付被上诉人补偿。未能支付安装费用是客观原因导致，不应该支付利息。其次，一审判决书依据《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条第二款第(一)项规定，判决被上诉人支付利息属于适用法律错误。本案，并非借款纠纷，判处6%明显过高。综上，恳请二审法院在查清本案事实的基础上依法改判，支持上诉人的上诉请求。根据行政诉讼法及最高院关于审理行政协议案件若干问题规定，本案属于行政纠纷，不属于民事案件受理范畴。宋连华、宋萍、宋娟、宋洁、宋运河辩称，尊重一审判决，要求二审法院维持原判。嘉祥县土地房屋征收推进办公室陈述意见，同政府意见一致。宋连华、宋萍、宋娟、宋洁、宋运河向一审法院起诉请求：1、请求法院判令被告立即向原告支付房屋补偿费538414.24元和地上附着物折款1778元、双倍安置补助费5550.48元，共计545742.72元并按年利率6%支付自2016年7月14日起至补偿款偿清之日止期间的资金占用利息；2、本案诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实，2016年，被告嘉祥县人民政府发出《关于全进河治理及西关棚户区一期改造项目国有土地上房屋实施征收决定的公告》，其一、六条内容为：一、征收实施单位：县房屋征收补偿办公室；六、征收补偿方案：详见《前进河治理及西关棚户区一期改造项目国有土地房屋征收补偿安置实施方案》。该实施方案第三条第(一)款第1项货币补偿规定：货币补偿的金额，根据房屋性质，由具有相应资质的房地产评估机构，按照国有土地房屋征收评估办法，评估确定补偿金额。该实施方案第三条第(二)款第11项搬家及过渡费用中的第(2)小项规定：。对要求货币补偿的，被征收人签订安置补偿协议，签订房屋交接验收单后，一次性给予3个月的临时安置补助费。第(5)小项规定：过渡期限预计为30个月，实际过度期限从上交被征收房屋钥匙、签订房屋交接验收单之日起，至通知抽签上房之日止。逾期住宅临时安置补助费按增加一倍发放，经营性补助费按增加50%发放。2016年7月13日，嘉祥县房屋征收补偿办公室作为甲方，原告宋连华之妻张翠荣作为乙方，签订了《嘉祥县麻纺厂片区国有土地上房屋征收货币补偿协议书》一份，约定：一、征收补偿：1、乙方房屋原位于，有证房屋面积177.96平方米，房屋评估价值516084元。2、附属物评估价值10955元。3、搬家费600元。4、过渡费：按原建筑面积计算，每月每平方米6元，一次性给予3个月的临时安置补助费，共计2775.24元。5、搬迁奖：乙方应在规定的期限内完成搬迁，搬迁奖励8000元。7、。乙方搬家腾空房屋签订房屋验收交接单并签订房屋征收补偿安置协议书后，一次性结清以上1、2、3、4、5项，合计538414.24元。甲方由嘉祥县土地房屋征收推进办公室和嘉祥县前进河综合治理暨西关棚户区改造项目指挥部盖章，乙方由张翠荣和原告宋连华签字。合同签订后，原告按照合同约定履行了搬家和拆迁义务，但被告未按照合同约定向原告支付相应款项。另查明，《嘉祥县麻纺厂片区国有土地上房屋征收货币补偿协议书》中的甲方嘉祥县房屋征收补偿办公室于2017年1月17日撤销；被告嘉祥县土地房屋征收推进办公室设立，行使土地和房屋征收补偿职能。被告嘉祥县人民政府系被告嘉祥县土地房屋征收推进办公室的举办单位。又查明，张翠荣系原告宋连华之妻，原告宋萍、宋娟、宋洁、宋运河之母，涉案被拆迁房屋的所有权人。因病于2015年8月7日去世。一审法院认为，《嘉祥县麻纺厂片区国有土地上房屋征收货币补偿协议书》系双方当事人真实意思表示，且不违反法律和行政法规的强制性规定，系有效合同。双方当事人应按照合同的约定履行自己的义务。原告按照合同约定履行了搬家、拆迁等义务，被告就应当按照合同给付补偿费用。因此，原告依据合同约定要求补偿费，本院予以支持。本案的焦点问题是：一、本案中承担责任的主体如何认定?二、原告主张逾期安置补助费按增加一倍发放是否应得到支持?.三、原告主张按年利率6%支付自2016年7月14日起至补偿款偿清之日止期间的资金占用利息是否应得到支持?对于第一个焦点问题，本院认为，《嘉祥县麻纺厂片区国有土地上房屋征收货币补偿协议书》的合同主体的一方是嘉祥县房屋征收补偿办公室，而该办公室撤销后，设立了被告嘉祥县土地房屋征收推进办公室，以行使土地和房屋征收补偿职能，且《嘉祥县麻纺厂片区国有土地上房屋征收货币补偿协议书》的甲方也是由设立后的被告嘉祥县土地房屋征收推进办公室盖章，而该办公室的举办单位系被告嘉祥县人民政府，因此，被告嘉祥县人民政府系本案承担责任的主体。原告要求第三人嘉祥县前进河综合治理暨西关棚户区改造项目指挥部承担责任，本院认为，该项目部不具备承担责任的资格，故对原告的该请求不予支持。被告嘉祥县人民政府认为第三人系支付主体，但未提交充分有效的证据，本院不予采纳。对第二个焦点问题，本院认为，被告嘉祥县人民政府《前进河治理及西关棚户区一期改造项目国有土地房屋征收补偿安置实施方案》第三条第(二)款第11项搬家及过渡费用中的第(2)小项规定了对要求货币补偿的，一次性给予3个月的临时安置补助费。第(5)小项规定的是选择房屋安置的，逾期住宅临时安置补助费按增加一倍发放。本案中，原告是选择货币补偿的，因此，不享受“逾期住宅临时安置补助费按增加一倍发放”的规定，故本院对原告要求双倍安置补助费5550.48元不予支持。对第三个焦点问题，本院认为，《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”第一百一十三条第一款规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。”本案中，被告违约，应当承担赔偿原告损失的违约责任。原告请求按年利率6%支付自2016年7月14日起至补偿款偿清之日止期间的资金占用利息。本院认为，原被告未约定利率，结合《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条第二款第(一)项规定：“(一)既未约定借期内的利率，也未约定逾期利率，出借人主张借款人自逾期还款之日起按照年利率6%支付资金占用期间利息的，人民法院应予支持”。据此，原告要求按年利率6%支付资金占用利息，本院予以支持。对于利息的起算时间，根据双方签订的《嘉祥县麻纺厂片区国有土地上房屋征收货币补偿协议书》关于“乙方搬家腾空房屋签订房屋验收交接单并签订房屋征收补偿安置协议书后，一次性结清以上1、2、3、4、5项，合计538414.24元”的约定，利息的起算时间应从“乙方搬家腾空房屋签订房屋验收交接单并签订房屋征收补偿安置协议书”的第二天起算。原告提交了该补偿安置协议书的签订时间为2016年7月13日，被告并未提交足以反驳的相反证据，故对原告要求利息的起算日为2016年7月14日，本院予以支持。综上，被告嘉祥县人民政府应支付原告安置补偿费共计538414.24元，并以538414.24元为基数，自2016年7月14日起至偿清之日止，按年利率6%支付利息。经调解，双方未达成协议。依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决：一、被告嘉祥县人民政府于本判决生效之日起十日内给付原告宋连华、宋萍、宋娟、宋洁、宋运河安置补偿费538414.24元。并以538414.24元为基数，自2016年7月14日起至偿清之日止按年利率6%支付利息。二、驳回原告宋连华、宋萍、宋娟、宋洁、宋运河的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费9257元，由原告宋连华、宋萍、宋娟、宋洁、宋运河负担124元，被告嘉祥县人民政府负担9133元。本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，2016年7月13日，嘉祥县房屋征收补偿办公室作为甲方，宋连华之妻张翠荣作为乙方，签订了《嘉祥县麻纺厂片区国有土地上房屋征收货币补偿协议书》,该合同系双方当事人真实意思表示，不违反法律和行政法规的强制性规定，为有效合同。该协议约定“乙方搬家腾空房屋签订房屋验收交接单并签订房屋征收补偿安置协议书后，一次性结清以上1、2、3、4、5项，合计538414.24元”，现嘉祥县人民政府未能按约定支付案涉款项，构成违约，应承担赔偿资金占用利息损失的违约责任，一审法院根据《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条第二款第(一)项规定，判决嘉祥县人民政府按年利率6%支付占用利息损失，并无不当。综上所述，上诉人嘉祥县人民政府的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，判决结果并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第(一)项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2739元，由上诉人嘉祥县人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  朱壮男审判员  史宝磊审判员  张 芳二〇二〇年十一月二十七日书记员  李梦琦