成都市温江区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0115行初80号 原告杨某某，男，1941年1月23日出生，汉族，住四川省崇州市。 委托代理人杨某某（系原告杨某某之弟），男，1944年11月13日出生，汉族，住四川省崇州市，特别授权。 被告崇州市街子镇人民政府，住所地：四川省崇州市街子镇味江大道北段。 法定代表人卢某某，镇长。 委托代理人岳某某。 委托代理人蔡某某，四川百里律师事务所律师。 原告杨某某因认为被告崇州市街子镇人民政府（以下简称街子镇政府）不履行发放护理补贴等法定职责不服，于2020年9月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月2日立案后，于2020年9月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月27日公开开庭审理了本案。原告杨某某及其委托代理人杨忠勇，被告街子镇政府委托代理人岳云建、蔡东华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年4月5日，原告杨某某向被告街子镇政府提出申请，申请办理护理补贴等。被告街子镇政府于2020年5月11日作出答复，认为原告杨某某不符合享受条件，未予办理。 原告杨某某诉称，原告于2020年4月4日，申请书寄与镇政府卢仁涛镇长办理老年人护理费，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》第三十条，《中华人民共和国残疾人保障法》第四十九条和《崇州市人民政府办公室关于印发〈崇州市建立经济困难失能半失能老年人护理补贴制度〉等三个意见的通知》的精神，原告完全符合申请条件。原告配偶只有2个女儿，并非3个，结婚前二女就各自安家，其妻年老双残，居民户籍低保未能达到，又无其他收入，其二女也未赡养扶养过。原告根据法律规定提出申请，并非反映具体问题。被告2020年5月11日作出的《关于杨某某所述问题的答复》未盖章。请求：1．确认被告作出的行政行为违法；2．被告承担虚假答复的法律责任和民事责任及赔偿责任；3．本案诉讼费由被告承担。本案在立案审查过程中，原告杨某某明确其诉讼请求为：1．撤销被告作出的《关于杨某某所述问题的答复》；2．被告发放残疾人补偿金。本案庭审中，原告杨某某再次明确其诉讼请求为：被告发放经济困难失能半失能老年人护理补贴、养老服务补贴和高龄津贴。 原告杨某某向本院提交了以下证据： 1．杨某某残疾人证。证明原告是残疾人； 2．《申请书》。证明2020年4月5日向街子镇政府递交申请，要求发放护理补贴； 3．《关于杨某某所述问题的答复》。证明街子镇政府作出答复情况。 被告街子镇政府辩称，2020年4月5日，杨某某向街子镇政府递交申请书，申请办理经济困难失能半失能老年人护理补贴，但杨某某并未提供其符合低保条件的证明或者材料。根据《崇州市建立经济困难失能半失能老年人护理补贴制度的意见》第二条和第七条的规定，街子镇政府有接受申请、进行审查的法定职责。街子镇政府接受申请后，经审查认为杨某某不满足低保条件，根据《崇州市建立经济困难失能半失能老年人护理补贴制度的意见》第二条的规定，杨某某不满足享受经济困难失能半失能老年人护理补贴的条件，其申请事项不能办理。因杨某某听力较弱，于2020年5月11日向其提供《关于杨某某所述问题的答复》，对其不满足享受经济困难失能半失能老年人护理补贴的条件，其申请事项不能办理进行解释说明。另在该答复还向杨某某解释了经济困难老年人基本养老服务补贴、老年人高龄津贴等事项。该答复性质上属于书面文字性的解释说明，并不构成独立的行政行为。虽然《崇州市建立经济困难失能半失能老年人护理补贴制度的意见》第六条规定，经济困难失能半失能老年人护理补贴发放工作的责任主体是市民政部门和各乡镇人民政府（崇阳街办），但杨某某因不满足低保条件而不具备享受经济困难失能半失能老年人护理补贴的条件，且其办理补贴的请求未经过街子镇政府的评估（核查）、公示、上报民政局、民政局核准等程序，故其要求街子镇政府向其发放该补贴的请求不能成立。 被告街子镇政府向本院提交了以下证据、依据： 1．《申请书》。证明2020年4月5日向街子镇政府递交申请，要求发放护理补贴； 2．《关于杨某某所述问题的答复》。证明原告不符合低保对象的条件，因原告听力不好，以书面形式给原告作出的说明和理由； 3．所依据的规范性文件：《崇州市人民政府办公室关于印发〈崇州市建立经济困难失能半失能老年人护理补贴制度〉等三个意见的通知》。 经庭审质证，杨某某对街子镇政府提交的《申请书》无异议；对街子镇政府提交的《关于杨某某所述问题的答复》的内容有异议，认为杨某某没有3个女儿，答复内容违法。街子镇政府对杨某某提交的证据的真实性、合法性均无异议，但认为不能证明杨某某符合领取护理补贴的条件。 本院对上述证据认证如下：原被告提交的证据均能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，本院均予采纳。 经审理查明，2020年4月5日，杨某某向街子镇政府递交《申请书》，其主要内容为：“根据《中华人民共和国老年人权益保障法》第三十条，《中华人民共和国宪法》第四十五条，《中华人民共和国残疾人保障法》第四十七条，四十八条，第四项规定，申请人应依法享有这些法律的待遇、享受，再根据《崇州市人民政府办公室》关于印发《崇州市建立经济困难失能、半失能老年人护理补助制度等三个意见的通知》意见中的六、七条规定，特向崇州市街子镇人民申请。本人具有上诉条件的资格，敬请按接到此申请后，即予回复是否受理。”2020年5月11日，街子镇政府作出《关于杨某某所述问题的答复》，其主要内容为：“根据杨某某反映的其本人未能享受相关老年人福利政策一事，我镇高度重视，经调查了解，杨某某现年79岁，户籍为崇州市街子镇白圣村**，平时与配偶在成都市温江区柳城镇居住生活。其与配偶均属再婚，配偶有3名女儿，杨某某无亲生子女。崇州市人民政府和街子镇人民政府已分别于2018年9月25日和2018年10月17日向杨某某出具了关于其提交的关于“根据2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议对老年人权益保障法第二次修正的第三十条、三十一条，我市及我镇是怎样贯彻、落实、执行的，敬请公开答复。”并提供了《崇州市人民政府办公室关于印发〈崇州市建立经济困难失能半失能老年人护理补贴制度〉等三个意见的通知》和相应纸质文件作为说明。结合杨某某2018年提出的关于自己能否享受相关老年人护理补贴的申请，我镇相关工作人员当时已当面为其做出过解释说明。基于杨某某本次提出的诉求，我镇于2019年1月22日特请市民政局相关工作人员与镇、村干部共同在白圣村村民委员会给杨某某作出了答复，主要内容有两点：一是杨某某不符合低保条件，不能享受经济困难失能半失能老年人护理补贴和经济困难老年人基本养老服务补贴；二是杨某某未满80周岁，目前不能享受老年人高龄津贴，待其年满80周岁后可向户籍所在地村委会申请发放老年人高龄津贴。本次杨某某所提交到的《中华人民共和国宪法》第四十五条，内容是：中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。《中华人民共和国残疾人保障法》第四十七和四十八条内容是：残疾人及其所在单位应当按照国家有关规定参加社会保险。残疾人所在城乡基层群众性自治组织、残疾人家庭，应当鼓励、帮助残疾人参加社会保险。对生活确有困难的残疾人，按照国家有关规定给予社会保险补贴。各级人民政府对生活确有困难的残疾人，通过多种渠道给予生活、教育、住房和其他社会救助。县级以上地方人民政府对享受最低生活保障待遇后生活仍有特别困难的残疾人家庭，应当采取其他措施保障其基本生活。各级人民政府对贫困残疾人的基本医疗、康复服务、必要的辅助器具的配置和更换，应当按照规定给予救助。对生活不能自理的残疾人，地方各级人民政府应当根据情况给予护理补贴。《中华人民共和国老年人权益保障法》第三十条，国家逐步开展长期护理保障工作，保障老年人的护理需求。对生活长期不能自理、经济困难的老年人，地方各级人民政府应当根据其失能程度等情况给予护理补贴。我镇根据成都市残联《关于资助残疾人参加城乡居民基本医疗保险和大病医疗互助补充保险的通知》已免费资助为杨某某购买城乡居民基本医疗保险。鉴于杨某某听力较弱，特将此次答复情况予以书面告知，对以上告知内容如有疑问，敬请咨询崇州市民政局、崇州市残疾人联合会或街子镇民政办，市民政局联系电话：8227××××，崇州市残疾人联合会：82180379，街子镇民政办联系电话：8229××××。” 本院认为，《崇州市建立经济困难失能半失能老年人护理补贴制度的意见》对经济困难失能半失能老年人护理补贴的补贴对象规定为：“具有崇州市户籍的低保对象中60周岁及以上、按照《老年人能力评估标准》（MZ/T001—2013）能力等级评定为2—3级的老年人。全失能老年人是指能力等级评定为3级的重度失能老年人，半失能老年人是指能力等级评定为2级的中度失能老年人。”即护理补贴对象需是：1．具有崇州市户籍；2．属于低保对象；3.年龄60周岁及以上；4．能力等级评定为2—3级。本案中，杨某某虽具有崇州市户籍，年龄在60周岁以上，但无证据证明其属于低保对象和能力等级评定为2—3级，故其不具备上述规定的护理补贴对象的条件。 另，《崇州市建立经济困难老年人基本养老服务补贴制度的意见》对经济困难老年人基本养老服务补贴的补贴对象规定为：“具有崇州市户籍的低保对象中60周岁及以上的老年人。”即基本养老服务补贴对象需是：1．具有崇州市户籍；2．属于低保对象；3.年龄60周岁及以上。本案中，杨某某具有崇州市户籍，年龄60周岁以上，但无证据证明其属于低保对象，故其不具备上述规定的基本养老服务补贴对象的条件。《崇州市建立健全老年人高龄津贴制度的意见》对高龄津贴的发放范围规定：“具有崇州市户籍的80周岁及以上的老年人。”即高龄津贴发放范围为：1．具有崇州市户籍；2.年龄80周岁及以上。本案中，杨某某具有崇州市户籍，但其居民身份证所载出生日期为1941年1月23日，即尚未年满80周岁。杨某某称其居民身份证上少写了两岁，实际年龄已经82岁，但未提交证据证明。故其不具备上述规定的高龄津贴的发放范围。 综上所述，杨某某要求街子镇政府发放经济困难失能半失能老年人护理补贴、养老服务补贴和高龄津贴的理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告杨某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨某某承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长 赵 明 人民陪审员 苏 贞 人民陪审员 张代琼 二〇二〇年十一月九日 书 记 员 唐秋静 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。