内蒙古自治区赤峰市中级人民法院行政判决书（2020）内04行终178号上诉人（原审被告）喀喇沁旗公安局乃林派出所。住所地：内蒙古自治区喀喇沁旗乃林镇中心大街**。负责人翟明华，教导员。委托代理人支东元。上诉人（原审第三人）郭纪宏，女，1960年3月15日出生，满族，农民，住内蒙古自治区赤峰市。被上诉人（原审原告）吉艳华，女，1961年4月1日出生，蒙古族，农民，住内蒙古自治区。委托代理人吉强，男，1968年12月4日出生，蒙古族，教师，住内蒙古自治区。原审被告喀喇沁旗人民政府。。住所地：内蒙古自治区喀喇沁旗锦山镇党政综合大楼法定代表人张国华，旗长。委托代理人范文晖。上诉人喀喇沁旗公安局乃林派出所、郭纪宏因与被上诉人吉艳华，原审被告喀喇沁旗人民政府治安行政处罚一案，不服内蒙古自治区喀喇沁旗人民法院（2020）内0428行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年11月13日依法公开开庭审理了本案。上诉人喀喇沁旗公安局乃林派出所的负责人翟明华及委托代理人支东元，上诉人郭纪宏，被上诉人吉艳华及其委托代理人吉强，原审被告喀喇沁旗人民政府的委托代理人范文晖到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原审法院查明，喀喇沁旗公安局乃林派出所于2020年1月20日作出喀公（乃）行罚决字（2020）146号行政处罚决定书，认定“2020年1月5日8时许，在乃林集市院内，郭纪宏与吉艳华因为摊位事宜产生纠纷，在双方撕抢铁架棍时，郭纪宏的儿子马琳贺上前将吉艳华推倒在地并发生撕扯，吉艳华丈夫周占民拿铁架棍对马琳贺进行殴打。事后，吉艳华再次与郭纪宏因为摆设摊位一事发生撕扯，吉艳华将郭纪宏拥倒，致使郭纪宏受伤住院。”乃林派出所据此给予吉艳华罚款五百元的处罚。吉艳华对处罚不服，向喀喇沁旗人民政府申请行政复议，喀喇沁旗人民政府于2020年5月13日作出喀政复决字[2020]第2号行政复议决定，维持喀喇沁旗公安局乃林派出所作出的行政处罚。吉艳华对上述处罚及复议决定不服，向本院提起行政诉讼。原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定，其中警告、五百元以下的罚款可以由派出所决定”，因此，乃林派出所对吉艳华作出五百元罚款的处罚是在其职权范围内行使权利，符合法律规定。综合本案原告吉艳华、被告喀喇沁旗公安局乃林派出所、第三人郭纪宏提交的证据以及被告喀喇沁旗公安局乃林派出所提交的现场视频资料，不能证实被告喀喇沁旗公安局乃林派出所认定的“吉艳华将郭纪宏拥倒，致使郭纪宏受伤住院”这一事实，亦不能证实喀喇沁旗人民政府认定的“吉艳华再次与郭纪宏争吵，双方互相扯拽铁架子，在扯拽过程中，致使郭纪宏被身后的铁架子绊倒摔伤”这一事实，且被告在处罚过程中及复议过程中均未对案件发生的原因及其后果进行综合评价。故被告喀喇沁旗公安局乃林派出所作出的案涉行政处罚决定及被告喀喇沁旗人民政府作出的案涉行政复议决定，均属于事实不清，证据不足，应予纠正。原审法院判决：撤销被告喀喇沁旗公安局乃林派出所作出的喀公（乃）行罚决字[2020]146号行政处罚决定书；撤销被告喀喇沁旗人民政府作出的喀政复决字[2020]第2号行政复议决定书；驳回原告吉艳华的其他诉讼请求。判决作出后，喀喇沁旗公安局乃林派出所、郭纪宏均不服，分别向本院提起上诉。喀喇沁旗公安局乃林派出所上诉称，请求撤销喀喇沁旗人民法院作出的(2020)内0428行初13号行政判决；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、一审判决认定事实错误。综合上诉人提交的证据，郭纪宏的倒地是在和吉艳华抢架子时吉艳华拥郭纪宏导致的。二、一审判决适用法律错误。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”所谓“殴打他人”，是行为人公然打人，是行为犯，被打的人并不一定会受伤。本案吉艳华实施殴打郭纪宏的行为证据确实、充分。而“致使郭纪宏受伤住院”这一事实只是吉艳华殴打郭纪宏的一个情节。一审法院适用《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项“主要证据不足”撤销上诉人作出的处罚决定适用法律错误。上诉人郭纪宏上诉称，请求撤销喀喇沁旗人民法院作出的(2020)内0428行初13号行政判决；依法改判或发回重审。事实与理由：一审判决认定事实错误，判决有失公允。喀喇沁旗公安局乃林派出所调取的集贸市场的监控录像、现场证人的笔录以及双方当事人的陈述均能证实被上诉人有拥上诉人的行为存在，被上诉人和上诉人有身体上的接触，致使上诉人摔倒受伤，上诉人的伤情与被上诉人的行为之间有直接的因果关系。喀喇沁旗公安局乃林派出所作出的处罚决定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确。喀喇沁旗人民政府作出的复议决定正确。被上诉人吉艳华答辩称，一、喀喇沁旗公安局乃林派出所没以事实为依据，公正执法。1.派出所在做询问笔录时进行了诱导。派出所的上诉状中这样写道：“郭纪宏笔录第3页第5行民警问：吉艳华把你拥倒到货架上摔倒的还是把你打倒到货架上面摔倒的”这种询问是典型的心理暗示，意在告诉郭纪宏你不能说是自己摔倒的，不是吉艳华拥倒的，就是被吉艳华打倒的。2.派出所在案件的表述上逻辑混乱，自相矛盾。《行政处罚决定书》上表述是：“再次因摆设摊位事宜发生撕扯，吉艳华将郭纪宏拥倒”,而上诉状第二条却说吉艳华殴打郭纪宏。同时乃林派出所也明确指出：“殴打他人”,是行为人公然打人。从整个案件证据显示的事实上看，吉艳华2020年1月5日前往乃林南七家集市的目的只有一个，就是在自己合法租赁的摊位上卖油条等食品，没有主观伤害他人的目的。而郭纪宏的目的也很明确，就是非法阻挠吉艳华出摊卖货，把法院判决得不到的东西，通过讹赖等非法手段取得。由此可见吉艳华是在维护自己的合法权利，郭纪宏是在侵害他人的合法权利。假设吉艳华在撕扯过程中将郭纪宏拥倒，也不能认定她存在公然的行为。更何况吉艳华根本没有拥过郭纪宏。3.派出所在证据采集上偏听偏信，有故意采纳假证的嫌疑。派出所事发后第一时间询问了朱合、黄丽琴、杨淑兰三人，而此三人均证实没看见吉艳华拥过郭纪宏，派出所对三人的证言却没采纳，而采纳的是郭纪宏本人的证言、郭纪宏儿子马琳贺的证言、郭纪宏表妹朱亚玲的同学沈新华的证言。沈新华并不是当时出面做证的，而是事后自己主动来作证的，应该是应郭纪宏之邀来作证的，同时她也缺乏在场的证据。再从录像证据上看，2020-01-0508:08:59显示吉艳华在向前方疾走，画面中并没有郭纪宏，更没有吉艳华拥郭纪宏的画面。二、喀喇沁旗公安局乃林派出所认定事实不清。派出所认定“郭纪宏与吉艳华因摊位事宜产生纠纷”实际是一种避重就轻，有意偏袒郭纪宏的说辞。吉艳华是在自己合法租赁的摊位上卖货，郭纪宏明知摊位不属于自己租赁的范围内，却伙同其子马琳贺强行阻挠吉艳华出摊卖货。如果郭纪宏自认为吉艳华的摊位影响了她，应与市场管理处协商解决，协商不成可通过诉讼解决，而非用暴力方式阻碍他人经营。原审被告喀喇沁旗人民政府陈述称，一、被上诉人申请行政复议的主体适格。二、喀喇沁旗公安局乃林派出所的行政行为认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确。经审理查明事实与原审判决认定事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点是喀喇沁旗公安局乃林派出所作出的喀公（乃）行罚决字[2020]146号行政处罚决定书及喀喇沁旗人民政府作出的喀政复决字[2020]第2号行政复议决定书是否合法。综合喀喇沁旗公安局乃林派出所提交的证据，不能证明其作出的处罚决定中所认定的“吉艳华将郭纪宏拥倒，致使郭纪宏受伤住院”。因此，喀喇沁旗公安局乃林派出所作出的案涉行政处罚决定事实不清、证据不足，应予撤销。喀喇沁旗人民政府作出的复议决定维持该处罚决定违法，依法应一并予以撤销。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。上诉人喀喇沁旗公安局乃林派出所、郭纪宏的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费100元，由上诉人喀喇沁旗公安局乃林派出所、郭纪宏各负担50元。本判决为终审判决。审判长 海 梅审判员 姜 静审判员 刘淑波 二〇二〇年十一月二十六日书记员 苏 赫