西安铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）陕71行初797号 原告陶奎，男，XXXX年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXX********，汉族，住西安市未央区。 原告陶某某，男，XXXX年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXX********，汉族，住西安市未央区。 法定代理人陶奎，男，XXXX年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXX********，汉族，住西安市未央区，系原告陶某某之父。 被告西安市未央区人民政府，住所地西安市未央区。 法定代表人刘国荣，区长。 委托代理人赵延峰，谭家街办副书记。 委托代理人高静雯，陕西宝伦律师事务所。 被告西安市未央区谭家街道办事处，住所地西安市未央区。 法定代表人刘刚，主任。 出庭负责人赵延峰，该街办副书记。 委托代理人高静雯，陕西宝伦律师事务所。 第三人西安市未央区谭家街道团结村村民委员会，住所地西安市未央区。 负责人郭新安，主任。 委托代理人王军安，该村委会委员。 原告陶奎、陶某某诉被告西安市未央区人民政府（以下简称未央区政府）、西安市未央区谭家街道办事处（以下简称谭家街办）、第三人西安市未央区谭家街道团结村村民委员会（以下简称XX村委会）不履行安置补偿法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内向被告送达了应诉通知书和起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2020年11月16日公开开庭审理了本案。原告陶奎暨原告陶某某的法定代理人陶奎，被告未央区政府的委托代理人赵延峰、高静雯，被告谭家街办的委托代理人高静雯，XX村委会的委托代理人王军安到庭参加诉讼。现已审理终结。 原告陶奎、陶某某诉称，2017年5月，原告陶奎与伍某乙结婚，后将陶奎与陶某某的户口迁入西安市未央区XX村。2020年4月，XX村进行拆迁工作，但未将二原告列入被征收人范围。根据《未央区XX村谭家村房屋征收补偿安置方案》（以下简称补偿安置方案）中相关规定，二原告应当为本次拆迁工作中的被征收人及安置对象，故请求法院判令被告依照补偿安置方案向二原告交付产权调换安置房屋及相关费用。请求：1.判令被告依照补偿安置方案的标准向原告陶奎交付产权调换安置房屋并支付临时安置补偿费18000元；2.判令被告依照补偿安置方案的标准向原告陶某某交付产权调换安置房屋并支付临时安置补偿费18000元；3.案件受理费、送达费等诉讼费用由被告承担。 被告未央区政府辩称，一、根据《西安市未央区人民政府关于印发未央区XX村谭家村房屋征收补偿方案的通知》（未政发〔2020〕11号）第三条可知，XX村谭家村房屋征收补偿安置工作指挥部负责XX村、谭家村房屋征收补偿安置的组织、部署、协调工作，谭家街办受委托实施。且具体与被征收人订立《房屋征收补偿安置协议》的主体为谭家街办，并非未央区政府，故未央区政府不是本案适格被告，应驳回原告对未央区政府的起诉。二、本案虽是要求被告履行安置补偿法定职责，但实质是确认原告是否具有村民资格，而是否具有村民资格不属于人民法院受案范围。三、二原告虽于户籍制度改革之后将户籍迁入XX村，但XX村委会未开具准予户口迁入的证明，未得到本村的认可。二原告不属于征收补偿安置对象，不享有房屋安置及临时安置补偿费的资格。四、案外人伍某甲系被征收宅基地登记权利人，原告陶奎之妻伍某乙系其女儿，伍某甲作为宅基地登记权利人已经与谭家街办订立了《房屋征收补偿安置协议》，伍某乙按照姑娘户的规定也与谭家街办订立了《房屋征收补偿安置协议》。根据规定，姑娘户享受安置政策的家庭人数最多不超过3人。伍某乙与子女闫某某、伍某丙已享受安置补偿，故本案原告属于重复申请补偿待遇。五、二原告对征收补偿安置方案有异议的应当先申请协调、裁决，其未经前置程序直接向人民法院提起行政诉讼，不符合法律规定，依法应驳回二原告之诉。 被告谭家街办的答辩意见同未央区政府答辩意见中第二至第五条意见一致。 第三人XX村委会述称，第一种安置对象是截止征收通告发布之日，参与集体经济组织收益分配的村民；第二种安置对象是祖遗户。伍某乙属于姑娘户，连本人在内安置人口不能超过3人，伍某乙已经签过了安置补偿协议。该村不承认二原告的村民身份。 经审理查明,伍某乙系西安市未央区XX街XX村村民，没有独立宅基地，被征收宅基地登记在伍某乙父亲伍某甲名下。原告陶奎与伍某乙结婚后，于2018年12月30日将其与其子陶某某的户籍由安徽省长丰县造甲乡凤群村迁入XX村伍某**籍内。2020年4月2日，被告未央区政府发布《关于XX村片区城市更新项目房屋征收及市场拆除工作的通告》（未政告字〔2020〕2号），第二条规定：“西安市未央区人民政府负责XX村片区城市更新项目涉及的房屋征收及市场拆除工作，谭家街道办事处、徐家湾街道办事处、未央湖街道办事处具体组织实施。”第六条规定：“2020年4月2日24时整，为XX村、谭家村房屋征收农业人口（享受村民待遇）户籍认定截止日。”2020年5月27日，被告未央区政府作出《西安市未央区人民政府关于印发未央区XX村谭家村房屋征收补偿安置方案的通知》（未政发〔2020〕11号），第五条规定：“安置对象（一）截止征收通告发布之日，参与XX村XX组织收益分配、履行村民义务，且持有合法的《集体土地建设用地使用证》或批复文件的XX村、谭家村村民，但之前已经享受过征收安置待遇的人除外。（二）不参与XX村XX组织收益分配但持有合法的《集体土地建设用地使用证》或批复文件，依法享有宅基地房屋合法权利的主体。（三）因服义务兵、在大中专院校学习、服刑户口暂时迁出的原参与XX村**织收益分配的村民。”第七条规定：“征收计户是以合法的《集体土地建设用地使用证》或批复文件为依据，一证一户，一户签订一份征收补偿安置协议。”《未央区XX村谭家村补偿安置奖励办法》对于姑娘户的安置补偿作出特殊规定，姑娘户是指其父母为符合《未央区XX村谭家村房屋征收补偿安置方案》第五条规定的被征收人，因政策原因户户口未迁出本村并参与集体经济组织收益分配的已婚（含离异）性及子女。姑娘户的安置不在原户内参与产权调换，另行签订补偿安置协议。姑娘户享受安置政策的家庭人数最多不超过3人。根据XX村委会出具的XX村宅基地人口情况统计表所载，宅基地登记人伍某甲名下共有三个独立户户籍登记簿，一户主为伍某甲，户内有3人享受村民待遇；其二户主为伍某乙，户内有伍某乙、伍某丙、闫某某3人享受村民待遇；其三户主为伍某，户内有2人享受村民待遇。2020年6月17日，伍某甲代表其户内3人与谭家街办签订补偿安置协议；同日，伍某乙代表自己与伍某丙、闫某某3人与谭家街办签订补偿安置协议。被告未对二原告进行安置补偿，二原告不服，诉至本院，诉讼请求如前所述。 上述事实，有户主为伍某乙的户户籍登记簿复印件、关于XX村片区城市更新项目房屋征收及市场拆除工作的通告》（未政告字〔2020〕2号）、《西安市未央区人民政府关于印发未央区XX村谭家村房屋征收补偿安置方案的通知》（未政发〔2020〕11号）、《未央区XX村谭家村补偿安置奖励办法》、XX村委会出具的XX村宅基地人口情况统计表、伍某甲、伍某乙分别与谭家街办签订的补偿安置协议、庭审笔录等证据在卷佐证。 本院认为，原告陶奎、陶某某因认为被告未央区政府、谭家街办未对其进行补偿安置而向人民法院提起行政诉讼，在诉讼类型上属于履行法定职责之诉。结合二原告诉请和二被告答辩意见，本案争议主要涉及以下两个问题： 一、关于未央区政府、谭家街办是否具有农村集体土地安置补偿法定职责的问题 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。据此，市、县人民政府有权代表国家组织实施征收，也负有确保被征收人获得公平补偿的义务。本案中，被告未央区政府发布《关于XX村片区城市更新项目房屋征收及市场拆除工作的通告》（未政告字〔2020〕2号），其中明确规定未央区政府负责XX村片区城市更新项目涉及的房屋征收及市场拆除工作，谭家街办具体组织实施。由此可知，未央区政府负有组织实施征收拆迁的职责，谭家街办负有具体实施征收拆迁的职责，同时，二被告也具有对农村集体土地征收时进行安置补偿的法定职责。关于未央区政府辩称其不是本案适格被告的意见，本院依法不予采纳。 二、关于原告陶奎、陶某某请求二被告履行安置补偿法定职责的请求能否成立的问题 被告未央区政府印发的《未央区XX村谭家村房屋征收补偿安置方案》以合法的《集体土地建设用地使用证》或批复文件作为征收计户的依据，同时在《未央区XX村谭家村补偿安置奖励办法》中对于姑娘户的安置补偿作出特殊规定，符合土地管理法关于“一户一宅”的规定，而且保护了姑娘户的合法权益，二原告对补偿安置方案亦无异议，因此上述补偿安置方案以及奖励办法能够作为被告进行安置补偿的依据。具体到本案，就需要判断二原告是否符合补偿安置方案中规定的安置条件。 《关于XX村片区城市更新项目房屋征收及市场拆除工作的通告》（未政告字〔2020〕2号）第六条规定：“2020年4月2日24时整，为XX村、谭家村房屋征收农业人口（享受村民待遇）户户籍认定截止日。rdquo;《未央区XX村谭家村房屋征收补偿安置方案》第五条规定：“安置对象（一）截止征收通告发布之日，参与XX村XX组织收益分配、履行村民义务，且持有合法的《集体土地建设用地使用证》或批复文件的XX村、谭家村村民，但之前已经享受过征收安置待遇的人除外。……”二原告虽然于户户籍认定截止日之前将其户籍迁入XX村，取得户户籍登记并不必然就具有农村集体经济组织成员资格。据庭审查明事实，二原告在XX村没有宅基地，没有参与XX村集体经济组织收益分配、履行村民义务，亦没有在XX村委会出具的该村享受村民待遇人口名册中，故二原告没有取得XX村集体经济组织成员资格，不属于安置补偿对象。另根据《未央区XX村谭家村补偿安置奖励办法》中关于姑娘户的规定，姑娘户享受安置政策的家庭人数最多不超过3人。本案中，原告陶奎之妻伍某乙作为姑娘户已经代表自己和伍某丙、闫某某3人与谭家街办签订了补偿安置协议，故二原告再要求被告对其进行补偿安置缺乏法律依据。 综上，二原告不符合安置补偿条件，其请求二被告对其进行安置补偿缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陶奎、陶某某的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告陶奎、陶某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。 审 判 长  李建军 审 判 员  刘 爽 人民陪审员  梁秀兰 二〇二〇年十一月二十四日 法官 助理  王一婷 书 记 员  石 晶 1