青岛海事法院民 事 裁 定 书（2020）鲁72民初38号原告：荣成石岛宾馆有限公司，住所地山东省荣成市石岛迎宾路**。法定代表人：刘珍才，董事长。委托诉讼代理人：高翔，北京市中伦（青岛）律师事务所律师。委托诉讼代理人：张勇，北京市中伦（青岛）律师事务所实习律师。被告：石岛集团有限公司，住所地山东省荣成市石岛黄海南路**。法定代表人：尹远华，董事长。委托诉讼代理人：孙竟塰，山东海行家律师事务所律师。委托诉讼代理人：李强，山东海行家律师事务所律师。被告：石岛新港港务股份有限公司，住，住所地荣成市石岛镇海港路/div>法定代表人：邵新强，总经理。委托诉讼代理人：孙竟塰，山东海行家律师事务所律师。委托诉讼代理人：李强，山东海行家律师事务所律师。原告荣成石岛宾馆有限公司（以下简称石岛宾馆）诉被告石岛集团有限公司（以下简称石岛集团）、石岛新港港务股份有限公司（以下简称石岛新港）海域使用权纠纷一案，本院于2020年1月6日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告石岛宾馆委托诉讼代理人高翔、张勇，被告石岛集团、石岛新港委托诉讼代理人孙竟塰到庭参加诉讼。原告向本院提出诉讼请求：请求判令被告石岛集团、石岛新港排除妨害，自行拆除非法侵占原告国海证113700543号、国海证2016037108200177号、国海证113700672号海域使用权证书项下海域范围内的防潮堤，将海域恢复原状并自行承担所产生的费用；请求判令被告石岛集团、石岛新港承担本案的全部诉讼费用。事实和理由：就原告所经营石岛宾馆附近海域（俗称“黄石板嘴”)，荣成市海洋与渔业局颁发了《海域使用权证书》，面积分别为11.964公顷、59.202公顷、24.990公顷，共计96.156公顷。原告就上述海域享有合法的使用权，用于养殖和旅游休闲等用途。2003年开始，被告开始大规模填海造港，侵占原告所使用海域。虽经原告多次抗议，被告仍置之不理。后被告又继续施工，修建了鑫海防潮堤，大面积侵占了原告所合法使用海域。在交涉无果的情况下，原告向山东省海洋与渔业厅反映被告的侵权行为。经山东省海洋与渔业厅委托有关机构进行实地测量，确定被告所修建的鑫海防潮堤侵权原告所使用海域面积1.001公顷。后经原告多次交涉及有关部门介入协调，被告就其侵权行为仍拒不整改。由于被告的非法侵占行为，导致原告长期从事的海上养殖遭受严重影响，并最终无法进行底播海参养殖及筏式养殖，且该海域原生的自然海产资源大幅减产、死亡。同时，防潮堤的非法施工建设，也导致原告所使用海域自然景观遭受严重破坏，对原告的旅游经营和酒店餐饮及入住皆造成严重不良影响。原告认为，被告填海造港和修建防潮堤的行为侵犯了原告合法取得的海域使用权，依法应承担侵权责任。被告石岛集团辩称：涉案防潮堤工程包括石岛海湾防潮堤工程与荣成市鑫海防潮堤工程，均为威海市发改委与威海市水利局分别于2009年和2015年批复修建的公益工程。原告拆除上述的防潮堤工程的诉请不应当得到支持。如果支持的话，无异于置石岛人民群众生命与财产于不顾，由此产生的后果是难以预料，难以想象的。被告石岛新港辩称：涉案防潮堤工程建设主体是石岛集团，与石岛新港无任何关系。本院经开庭审理查明如下事实：原告石岛宾馆共有三宗海域使用权，证号分别国海证113700543号、国海证2016037108200177号、国海证113700672号，宗海面积共计96.156公顷，具体信息分别为：国海证113700543号海域使用权于2001年首次取得，2010年12月31日海域使用权到期后办理续期，用海期限至2020年1月31日；国海证2016037108200177号海域使用权于2005年9月2日首次取得，2015年9月1日海域使用权到期后办理续期，用海期限至2025年9月1日；国海证113700672号海域使用权于2011年3月28日首次取得，用海期限至2021年3月27日。2009年4月6日，荣成市环境保护科学研究所编制《建设项目环境影响报告表(试行)》、《石岛集团有限公司石岛海湾防潮堤环境影响报告表》、《建设项目环境保护审批登记表》，建设项目基本情况：项目名称为石岛海湾防潮堤，建设单位为被告石岛集团，预计投产日期为2009年12月。2009年4月10日，荣成市环境保护局作出《审批意见》，同意项目建设。2009年7月1日，威海市发展和改革局、水利局作出威发改农字〔2009〕30号《关于荣成市石岛海湾防潮堤工程实施方案的批复》，批复同意建设荣成市石岛海湾防潮堤工程。2009年7月6日，荣成市发展和改革局、水利局作出荣发改农字[2009]37号《转发威海市发改委、水利局的通知》，将威海市发改委、水利局作出的《关于荣成市石岛海湾防潮堤工程实施方案的批复》转发给被告石岛集团，要求石岛集团严格按照批复抓紧组织实施。该工程于2009年4月开工建设，于2009年12月投入试运行。2015年4月27日，荣成市环境保护科学研究所有限公司编制《建设项目环境影响报告表(试行)》、《石岛集团有限公司石岛鑫海防潮堤工程项目环境影响报告表》、《建设项目环境保护审批登记表》，建设项目基本情况：项目名称为荣成市石岛鑫海防潮堤工程，建设单位为石岛集团，预计投产日期为2015年5月。2015年4月28日，荣成市环境保护局作出荣环审报告表[2015]015号《审批意见》，同意项目建设。2015年5月8日，威海市发展和改革局、水利局作出威发改农字〔2015〕54号《关于荣成市石岛鑫海防潮堤工程实施方案的批复》，批复同意实施荣成市石岛鑫海防潮堤工程，该工程于2015年4月开工建设，于2016年5月投入试运行。石岛海湾防潮堤工程总长300米，2009年12月投入试运行，后期有部分损毁。石岛鑫海防潮提工程总长900米，2016年5月投入试运行，分为东西两段，其中东段500米是在2009年建设的石岛海湾300米防潮堤的原址上修整并加长建设，西段为400米。案涉争议工程为东段部分。2016年11月中旬开始，原告石岛宾馆连续向山东省海洋与渔业厅反映被告石岛集团在未经海洋行政主管部门批准，且未进行海洋环境影响评价的情况下，开展鑫海防潮堤施工，侵占其已确权的养殖海域，并造成养殖产品损失。2016年12月16日，山东省海洋与渔业厅委托青岛地矿岩土工程有限公司对石岛集团鑫海防潮堤工程涉嫌非法占用海域面积进行鉴定。青岛地矿岩土工程有限公司于2016年12月21日作出《石岛集团鑫海防潮堤工程占用海域面积测量技术报告》，该报告载明：经过测绘计算，确定该项目占用海域面积为1.5209公顷，其中占用海域权利人荣成石岛宾馆筏式养殖（国海证113700543号、国海证2016037108200177号、国海证113700672号）面积为1.001公顷。2016年12月29日，山东省海洋与渔业厅向荣成市海洋与渔业局下发管函〔2016〕58号《山东省海洋与渔业厅关于协调解决石岛宾馆与石岛集团用海纠纷的通知》，主要内容为：一、鉴于石岛集团在项目施工建设中未进行海洋工程环境影响评价的情况，由荣成市海洋与渔业局责成石岛集团按规定开展环境影响评价工作。二、在石岛宾馆和石岛集团双方纠纷解决前，由荣成市海洋与渔业局责令石岛集团停止施工作业。三、请荣成市海洋与渔业局在荣成市政府的指导下，协商解决石岛宾馆和石岛集团双方的用海纠纷。2018年10月21日，荣成市海洋与渔业局向石岛管理区管委会、石岛集团和石岛宾馆作出《关于召开海域纠纷调解会议的通知》，定于在2018年10月23日在荣成市海洋与渔业局召开海域纠纷调解事宜。但直至本案诉讼发生，双方未达成任何一致调解意见或方案。本院认为，原告石岛宾馆持有荣成市海洋与渔业局颁发的海域使用权证，威海市改革和发展局、水利局又在原告持证海域内许可被告石岛集团涉案防潮堤工程的建设，本案原被告双方的海域使用权争议实质上系因不同行政机关对同一海域使用权做出了不同的确权而发生的纠纷，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，也不属于《最高人民法院关于海事法院受理案件范围的规定》第63条规定的海域使用权纠纷案件，应当向荣成市政府申请解决或通过提起行政诉讼寻求司法救济。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项以及《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回原告荣成石岛宾馆有限公司的起诉。案件受理费46800元，本院予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  殷鹏涛人民陪审员  姜 云人民陪审员  于雅洁二〇二〇年十一月二日书 记 员  姜富文