福建省武平县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)闽0824民初2292号 原告：王荣华，男，1958年1月16日生，汉族，经商，住福建省武平县。 委托诉讼代理人：钟海燕，龙岩市武平县中信法律服务所法律工作者。 被告：武平县平川街道兴南社区居民委员会，住所地福建省武平县平川街道中街西路百斤税**，统一社会信用代码55350824004120448L。 法定代表人：林文斌，主任。 委托诉讼代理人：吴金盛，福建天梁律师事务所律师。 委托诉讼代理人：兰贵生，江西章贡律师事务所律师。 原告王荣华与被告武平县平川街道兴南社区居民委员会合同纠纷一案，本院于2020年8月26日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告王荣华及其委托诉讼代理人钟海燕、被告武平县平川街道兴南社区居民委员会的委托诉讼代理人吴金盛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告交付100平方米的宅基地一块；2.本案诉讼费由被告负担。事实和理由：2003年，武平县平川镇兴南村民委员会（原告前称）对原告所有的责任田进行征用。2006年5月6日，原、被告就责任田征用事直达成一致意见，并签订了《协议》一份，该协议第二条约定：被告按武平县建设局城市规划要求成本价（含征地报批费）安置一户一宅给原告100平方米住宅基地使用权；第三条约定：原告预交给被告该住宅基地成本价的费用5,000元正，被告负责办理如报批等手续，待后结算。时任被告法定代表人钟崇山于同日写下批注：经研究同意按新农村建设规划住宅地报省政府及有关部门的批准后，安置一户一宅建房用地约100平方米给原告。2008年8月23日，原告将5,000元宅基地成本价的费用预付给被告，被告出具《武平县村级集体经济专用收据》一张给原告。2015年间，因被告将坐落地点为“大屋里（地（地方小名rdquo;征用安置宅基地出租给他人使用，双方于2015年7月18日签订了《协议书》一份，约定原告所属的100平方米安置地由被告统一租给他人使用，由被告支付100元/年的土地租金给原告。2017年10月15日，原告收到被告支付的空闲地补助300元。2017年，被告通过招拍挂的方式将上述本应安置原告的整块安置地进行拍卖。由于原告要求被告交付一块100平方米的安置地给原告，双方发生争议，为此，2018年6月，原、被告前往武平县平川镇人民调解委员会调解，但未果。原告认为，被告迟迟不履行义务的行为，严重损害了原告的利益，无奈之下，原告只能向贵院提起诉讼，望判如诉请。 被告辩称，一、原告的诉讼主张要求答辩人向其交付一块100平方米住宅基地违反法律规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十九条规定：农村村民住宅建设，应当依照规定办理审批手续；第六十二条规定：农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准；农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准。上述法律规定表明，宅基地的取得应当符合法律规定、依法审批，未经批准无权拥有宅基地。因此，原告要求答辩人向其交付一块100平方米住宅基地的主张明显违反《中华人民共和国土地管理法》的规定而无效，无效的合同自始没有法律约束力。二、答辩人同意返还原告已付费用5,000元。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：合同无效，因该合同取得的财产，应当予以返还。原告只能要求答辩人返还已付费用，答辩人自始至终愿意返还。综上，答辩人认为原告的诉讼主张不能成立，请求依法裁判。 原告围绕其诉讼请求，向本院提供如下证据： 1.签订日期2006年5月6日的《协议》1份，以证明被告因征用原告坐落大屋里责任田，经原、被告协商，被告应当安置一块100平方米的宅基地给原告使用，原告应预交成本费用5,000元给被告，被告应该负责办理好报批等手续。经被告质证， 真实性无异议，但对证明内容有异议，认为该《协议》是明显违反土地管理法关于应当依法经审批的规定。 2.《武平县村级集体经济专用收据》1份，证明原告于2008年8月23日预付5,000元大屋里土地征用报批费给被告。经被告质证，真实性无异议，但其是审批费用。 3.《协议书》、《付款凭证》各1份，证明2015年7月18日，经原、被告协商，被告出租给他人使用的大屋里征用地中含被告承诺安置原告的100平方米的宅基地，被告已补助原告2015年至2017年3年的三年补助款合计300元。经被告质证，真实性无异议，但证明内容有异议，宅基地安置要审批。 4.武平县平川镇人民政府调解委员会《告知书》1份，证明双方就履行《协议》争议经武平县平川街道人民调解委员会调解未果。经被告质证，真实性无异议。 5.《武平县国土资源局土地使用权拍卖出让公告》、《福建省国有土地使用权出让金票据》、《武平县财政局预算指标通知书》各1份，以证明，2017年8月，被告将坐落地点“大屋里（地（地方小名rdquo;征用地（土地使用权拍卖公告地点为“武平县兴南村联发花园北侧地块”）以出让城镇住宅用地性质公开招标拍卖。经被告质证，真实性无异议。 本院认为，原告提供的上述证据1至5中，经被告质证真实性无异议，其真实性予以采信。综上对原、被告提供的证据分析与认定，结合原、被告陈述，本案事实认定如下： 2006年5月6日，原、被告签订了《协议》一份，该协议约定:原告同意将坐落在本村大屋里地点责任田由被告统一征用， 被告按武平县建设局城市规划要求成本价(含征地报批费)安置一户一宅给原告100平方米宅基地使用权，原告预交给被告该宅基地成本价的费用5,000元，由被告负责办理如报批等手续，实际费用待后结算。时任被告法定代表人钟崇山于同日在《协议》上批注“经研究同意按新农村建设规划住宅地报省政府及有关部门的批准后，安置一户一宅建房用地约100平方米给原告”。 2008年8月23日，原告按《协议》约定将5,000元预付宅基地成本价费用支付给被告，被告向原告出具《武平县村级集体经济专用收据》一张给原告。2015年7月18日，原、被告因履行2006年5月6日签订的《协议》，双方再次签订《协议书》约定，原、被告就坐落地点“大屋里（地（地方小名rdquo;征用安置宅基地事宜已达成书面协议，因某种因素（建设规划部门审批）至今暂时无实施，被告将此基地暂以空闲地出租他人，就安置宅基地维权事宜达成协议如下：原双方签订《协议》的内容事宜，此地基实施后即生效履行；地；地基安置实施前告同意由被告统一安排以空闲地出租他人，被告按每块基地年租金1元/㎡，计人民币壹佰元结算给原告；被告在执行协议中发生特殊情况，双方应友好协商，协议不成可提交至当地法院裁决；由于不可抗力因素，如政府强制措施、政府政策变更等原因而影响本协议的执行，应双方共同协商执行等条款。2017年10月15日，被告支付以“空闲地补助”名义支付原告三年租金合计300元。2017年8月，被告将坐落地点“大屋里（地（地方小名rdquo;征用安置地（土地使用权拍卖公告地点为“武平县兴南村联发花园北侧地块”）以出让城镇住宅用地性质公开招标拍卖。原、被告因安置宅基地协议履行问题引发纠纷，为此，2018年6月，原、被告前往武平县平川镇人民调解委员会调解，但未果。原告为此向本院提起诉讼。 综上查明事实，本院认为，农村宅基地使用权的取得必须符合国家的土地管理制度,宅基地归集体所有,必须按照严格程序和规定分配给本集体成员的农民使用。农村村民取得住宅用地应当符合乡镇土地利用的总体规划,经乡镇人民政府审核,由县级人民政府批准为合法取得。原、被告签订的先后二份协议，形式上是被告安置一户一宅100平方米宅基地使用权给原告，但协议要求原告自负该宅基地的城市规划要求成本价(含征地报批费)等实际费用，前提是被告经审批取得新农村建设规划住宅用地。 据此，原、被告签订《协议》的性质为被告协助原告申请报批并通过乡镇人民政府及县级人民政府国土资源行政主管部门审批取得100平方米的集体宅基地使用权，所有费用由原告自负，该《协议》不具有等价有偿的合同关系。现原告未提供其通过申报，并经乡镇人民政府及县级人民政府国土资源行政主管部门审批取得单独100平方米的集体宅基地使用权的相关证据，亦未提供被告经审批取得新农村建设规划住宅用地的相关证据，原告要求被告履行交付100平方米的宅基地一块的请求条件未成就，该请求本院不予支持。 综上，原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第二款，《中华人民共和国土地管理法》第五十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》第三条、第十四条规定，判决如下： 驳回原告王荣华的诉讼请求。 本案案件受理100元，减半收取50元，由王荣华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。 审判员  兰银芳 二〇二〇年十一月二十三日 书记员  林 静 附注： 主要法律条文 《中华人民共和国合同法》 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 《中华人民共和国土地管理法》 第五十九条乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。 《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》 第三条农村村民住宅建设用地，应当符合乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇规划；不符合规划或者未编制土地利用总体规划和村庄、集镇规划的，不得审批农村村民住宅建设用地。 第十四条农村村民申请在住宅小区内建设住宅的，应当按本办法第十条的规定提交申请材料，由村委会按规定确认后统一报乡（镇）人民政府审核，经审核符合住宅建设用地条件的，报县级人民政府国土资源行政主管部门在10个工作日内签章确认。乡（镇）人民政府依据经县级人民政府国土资源行政主管部门签章确认的《农村村民住宅用地与建设申请表》，分户发给《村镇个人住宅建设许可证》。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。