湖北省武汉市汉阳区人民法院行 政 判 决 书(2020)鄂0105行初38号原告乔丹凤，女，1964年2月12日出生，汉族，身份证登记住址武汉市汉阳区。委托代理人文宇、罗荣华，系湖北维力律师事务所律师。特别授权代理。被告武汉市汉阳区行政审批局，住所地武汉市汉阳区四新北路**区政务中心**。法定代表人高琴，系该局局长。委托代理人龙莹，系该局工作人员。一般授权代理。委托代理人冯洋，系湖北泓峰律师事务所律师。一般授权代理。第三人武汉星星品尚居旅社有限公司，住，住所地武汉市汉阳区汉阳大道**人信汉商银座**栋**21商铺/div>法定代表人睢国胜，系该公司执行董事。第三人邓园兰，女，1956年1月18日出生，汉族，身份证登记住址武汉市汉阳区。两第三人共同委托代理人陈文峰，系湖北泓峰律师事务所律师。特别授权代理。第三人睢国胜，男，1958年12月4日出生，汉族，身份证登记住址武汉市汉阳区汉南路**5门****。公民身份号码4201051958********。第三人张正芳，女，1956年3月18日出生，汉族，身身份证登记住址武汉市汉阳区。/div>第三人陆民主，女，1953年12月14日出生，汉族，身身份证登记住址武汉市江汉区。/div>第三人江仁祥，男，1962年5月9日出生，汉族，身身份证登记住址武汉市汉阳区。/div>原告乔丹凤诉被告武汉市汉阳区行政审批局（以下简称汉阳行政审批局）、第三人武汉星星品尚居旅社有限公司（以下简称星星品尚居旅社公司）和邓园兰撤销公司变更登记一案，于2020年4月24日向本院提起行政诉讼。本院于同月27日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，依职权追加了利害关系人睢国胜、张正芳、陆民主、江仁祥作为第三人参加诉讼，并于2020年6月11日、7月13日和10月23日公开开庭审理了本案。2020年10月23日庭审中，原告乔丹凤及其委托代理人罗荣华、被告汉阳行政审批局行政首长乐晓华（系该局副局长）及其委托代理人龙莹和冯洋、第三人星星品尚居旅社公司和邓园兰的委托代理人陈文峰、第三人陆民主和江仁祥到庭参加诉讼，第三人张正芳、睢国胜经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告汉阳行政审批局于2018年5月29日作出（阳）登记内变字[2018]第2228号《准予变更登记通知书》（以下简称《2228号变更登记通知书》）。原告乔丹凤诉称，原告系武汉市汉阳区西桥浴池旅社有限责任公司（以下简称西桥浴池旅社公司）的股东，第三人邓园兰在原告不知情的情况下，弄虚作假，伪造原告签字，非法变更企业信息，将西桥浴池旅社公司变更成星星品尚居旅社公司。而被告工作人员严重不负责任既未认真审查原告本人签字，也未对变更文书资料的真实性进行审查，违反了相关公司变更流程，并于2018年5月29日颁发了企业变更通知书和营业执照。为此，诉请判决：1、撤销《2228号变更登记通知书》，恢复原西桥浴池旅社公司全部登记信息；2、本案诉讼费及司法鉴定费等费用由被告承担。原告未向法庭提交证据。被告汉阳行政审批局辩称，第一，公司登记机关依据第三人星星品尚居旅社提交的资料，依法核准变更登记申请，程序合法；第二，公司登记机关主要审查变更登记事项的材料是否符合法规要求，材料本身的真实性不属于公司登记机关的法定审查义务；第三，案涉变更事项属于过半数或三分之二股东决议事项，即使案涉材料不是原告的真实意思表示，也不影响变更登记所涉内容的法律效力。故请求依法驳回原告的全部诉讼请求。被告汉阳行政审批局向本院提交了以下证据、依据：1.企业名称变更核准通知书；2.企业变更名称预先核准申请书；3.指定代表或者共同委托代理人授权委托书；4.公司登记（备案）申请书；5.法定代表人信息；6.董事、监事、经理信息；7.股东（发起人）出资情况；8.股东会变更决议；9.公司章程；10.股权转让协议（4份）；11.关于公司执行董事、法定代表人的任免职决定。法律依据：1.《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、第三十四条、第三十八条、第六十九条；2.《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第二十七条。第三人星星品尚居旅社公司、邓园兰述称，公司依据公司法及公司章程的规定委托代办机构办理了变更登记手续，符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。第三人睢国胜述称，我作为一般股东参加了股东会，都是我真实的签字。第三人张正芳述称，变更股东是经过股东会决议的，最开始是想注销公司，但是原告和睢国胜还想继续经营，想着睢国胜原先是公司经理，就将股份转给了他。第三人陆民主述称，因为公司被拆迁，无位置经营，当时准备清算注销公司。只有原告和睢国胜还想继续经营。我的意见就是不清算就退股，后来开了股东会，变更了股东。第三人江仁祥述称，变更股东是经过股东会决议的，当时两种方案一种是清算，一种是继续经营。公司被拆迁，无位置经营，我当时的意见也是退股，不参与经营。第三人均未向法庭提交证据。经原告乔丹凤申请，本院依法委托湖北三真司法鉴定中心对被告汉阳行政审批局提交的证据8、9、11中乔丹凤的笔迹进行鉴定。湖北三真司法鉴定中心于2020年9月24日作出三真司鉴中心（2020）文鉴字W0138号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为证据8（股东会变更决议）、9（公司章程）、11（关于公司执行董事、法定代表人的任免职决定）中乔丹凤的签名笔迹与乔丹凤本人的签名笔迹不是同一人所书写。鉴定费4,800元，乔丹凤已预交。经庭审质证，对被告汉阳行政审批局提交的证据：原告乔丹凤对证据1-3的真实性不予质证，对于合法性和关联性有异议，认为没有经公司股东大会同意；对证据4-11的真实性、关联性和合法性均有异议，认为证据中的签名都不是原告所签，且并未就公司变更事项召开股东会。第三人星星品尚居旅社公司、邓园兰、睢国胜、张正芳、陆民主、江仁祥对证据均无异议。对《司法鉴定意见书》，原、被告及第三人对其真实性均无异议，被告对其关联性有异议。本院对上述证据认证如下，第三人星星品尚居旅社公司变更登记中涉及原告乔丹凤的签名，经司法鉴定，不是原告乔丹凤本人所书，故对被告汉阳行政审批局提交的证据中涉及原告签名材料的真实性均不予认定。经审理查明，西桥浴池旅社公司于2001年7月26日成立。2012年11月13日，该公司作出《股东会变更决议》，股东邓园兰、陆民主、江仁祥、张正芳、睢国胜、乔丹凤签字确认，其中一项内容为股东睢国胜将其在公司1.98%的股权以2万元的对价转让给乔丹凤。2018年5月6日，西桥浴池旅社公司作出《关于公司执行董事、法定代表人的任免决定》和《股东会变更决定》，决定变更公司名称为星星品尚居旅社，变更公司住址为汉阳区汉阳大道139号人信汉商银座F座栋1层21商铺，变更经营范围为旅社经营、食品经营，变更公司股东为睢国胜（公司执行董事、法定代表人、经理，出资99万元，占注册基本98.02%）、乔丹凤（公司监事，出资2万元，占注册资本1.98%），并委托案外人龙涛办理公司变更登记。两份决定上股东邓园兰、陆民主、江仁祥、张正芳、睢国胜系本人签名，乔丹凤非本人签名。2018年5月28日，星星品尚居旅社公司依据上述两份公司决定，形成公司章程，章程上有睢国胜、乔丹凤的签名，其中乔丹凤的签名非本人所书。同日，案外人龙涛向汉阳行政审批局申请办理公司变更登记，提交了申请资料（见被告汉阳行政审批局提交的证据3-12）。汉阳行政审批局审查申请资料后，在股权转让协议、股东会变更决议，以及关于公司执行董事、法定代表人的任免职决定上加盖“股东到场签字”字样。次日，汉阳行政审批局作出《2228号变更登记通知书》，载明公司住所变更为武汉市汉阳区汉阳大道**人信汉商银座**栋**21商铺；经营范围变更为旅馆经营、食品经营（依法须经审批的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）；股东变更为睢国胜、乔丹凤；法定代表人变更为睢国胜；企业名称变更为星星品尚居旅社公司。本院认为，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十四条第一款“行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查”，以及《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”的规定，被告汉阳行政审批局对涉案变更登记只作形式审查，因此申请资料中“乔丹凤”虚假签名的责任应由申报者承担。同时，考虑到涉案变更登记中的事项属于须代表二分之一或者三分之二以上表决权的股东通过的事项，而除乔丹凤外，公司其他股东（共计持股98.02%）均认可签名的真实性，并表示涉案变更登记是其真实意思表示。故被告汉阳行政审批局依据有代表98.02%表决权股东签名通过的公司决定，仍可以作出涉案变更登记。况且，乔丹凤主张其他股东在其不知情的情况下，伪造其签名，并作出公司决定，属于公司决议的效力问题，应通过民事诉讼主张权益。本院向乔丹凤进行了释明，但乔丹凤拒绝诉讼，故本院仅根据目前的审查作出处理。鉴于乔丹凤的签名真实与否，并不实际影响被告汉阳行政审批局作出涉案变更登记，且即使撤销，对乔丹凤的实体权益也无益处，被告仅在审查中存在程序上的瑕疵。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项，“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的”的规定，应确认《2228号变更登记通知书》违法，但不予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项之规定，缺席判决如下：确认被告武汉市汉阳区行政审批局于2018年5月29日作出的（阳）登记内变字[2018]第2228号《准予变更登记通知书》违法。本案诉讼费用50元，由被告汉阳区行政审批局负担。鉴定费4,800元，由原告乔丹凤负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  吴勇胜人民陪审员  李国芬人民陪审员  袁 萍二〇二〇年十一月五日法官助理王雨书记员张文娟