四川省绵阳市涪城区人民法院 民 事 判 决 书 (2020)川0703民初4806号 原告：四川江油五星投资（集团）有限公司。住所地：四川省江油市太平镇新华路中段**。统一社会信用代码：91510781711853456Y。 法定代表人：林顺才，公司董事长。 委托诉讼代理人：蒲泽兴，四川锐泰律师事务所律师。 被告：四川宏杰投资集团有限公司。住所地：绵阳市长虹大道中段**。统一社会信用代码：915107037847277767。 法定代表人：周平宏，公司董事长。 委托诉讼代理人：黄子傲，四川真道律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李雪，四川真道律师事务所律师。 原告四川江油五星投资（集团）有限公司与被告四川宏杰投资集团有限公司确认合同无效纠纷一案，本院于2020年7月27日立案后，依法适用简易程序，于2020年8月26日公开开庭进行了审理。原告的法定代表人林顺才及诉讼代理人蒲泽兴、被告的诉讼代理人黄子傲、李雪到庭参加了诉讼。 原告四川江油五星投资（集团）有限公司提出诉讼请求：一确认原、被告于2009年4月10日签订的《拆迁安置补偿协议》无效。二、判令被告向原告返还补偿金180万元，并按照银行同期贷款利息的标准承担资金利息（其中：120万元从2009年4月13日起计算至付清之日止；60万元从2009年6月1日起计算至付清之日止）。三、判令被告向原告赔偿截止2019年5月的经济损失292.12万元。四、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2009年，原告在开发位于绵阳市涪城区××街××号的“五星阳光”商住楼时，因原告开发的楼盘与原绵阳市丝厂21幢职工住宅楼之间，有四川省绵阳市金驼铃丝绸有限公司（即被告的前身）的一处建筑物及附着物相隔。为推进项目实施，原、被告签订《拆迁安置补偿协议》，约定被告拆除其建筑和附着物，原告给予被告一次性现金补偿1812391元。协议签订后，原告按约履行了付款义务，原告项目顺利推进并于2011年9月29日竣工验收合格，并陆续向业主办理了房屋移交手续。原告在为业主办理房屋产权证过程中，涉及将被告转让给原告的827平方米的土地进行归宗的问题。但绵阳市国土资源局告知原告，被告所转让的土地系被告代管的土地，被告无权转让，因此行政机关无法办理该宗土地的归宗手续，由此造成原告无法按照《商品房买卖合同》的约定为业主办理房屋产权证，导致原告向业主违约。经过司法程序的确认，目前原告已经向业主赔偿了292.12万元的违约金和其它赔偿费用。原告认为，被告将其代管的827平方米土地使用权转让给原告，系无权处分行为，并导致了原告的经济损失。故提起诉讼。 被告四川宏杰投资集团有限公司辩称：1、在原、被告签订《拆迁安置补偿协议》之前，被告就取得了案涉土地使用权，不存在无权处分一说，该协议也不符合《中华人民共和国合同法》中关于合同无效的任何情形之一，故该协议系有效协议，不存在退还补偿金的问题。2、根据绵阳市人民政府及相关部门指示，该拆迁安置补偿金系由设立的丝厂物业管理处收取并专款专用，用于了市政府指定的相关物业服务管理工作，被告也很好配合政府解决了原国营企业破产过程中大量单位职工安置工作的问题，该赔偿金受益主体并非被告。3、从双方签订的协议附件及原告报建时提交的相关资料可证明原告对涉案土地权属状况是知晓的，被告没有能力向原告隐瞒案涉土地的权属状况。4、目前绵阳市人民政府已经同意在原告提出申请的情况下办理相关土地归宗等手续，但原告自己迟迟不办理，不能归咎于被告。综上，原告的全部诉讼请求应予驳回。 根据双方的陈述及所举证据，本院认定如下法律事实： 原绵阳市丝绸印染厂破产后，根据相关行政机关的安排，原绵阳市丝绸印染厂的非经营性国有资产全部无偿划给四川省绵阳市金驼铃丝绸有限公司，其中就包括本案涉及的土地、建筑物、附着物。其中，绵阳市财政局也于2003年12月27日出具绵财企（2003）69号文件，批复同意了上述资产无偿划转安排。 2009年，原告在开发位于绵阳市涪城区××街××号的“五星阳光”商住楼时，因原告开发的楼盘与原绵阳市丝厂21栋职工住宅楼之间，有被告的一处建筑物及附着物相隔，其中：建筑物面积为714平方米，土地面积827平方米，土地证号为：绵城国用（总1995）字第5610012**。为了推进项目实施，经原、被告协商一致，四川省绵阳市金驼铃丝绸有限公司（甲方）与被告（乙方）于2009年4月10日签订了《拆迁安置补偿协议》，主要内容是：一、拆除甲方的建筑物：服装厂、小卖部、住房主、仓库等。二、甲方的土地、建筑物、附着物实行一次性现金补偿，补偿金额为1812397元。三、乙方凭本协议向相关部门报建并确认新界址，土地分割时由甲方提供有效土地使用证进行分割，税费由乙方承担。该协议的最后一页还载明：本协议的附件包括：1、绵阳市国土资源局资源调查规划所宗地面积审定通知。2、甲方土地证复印件。3、规划局用地范围图。4、补偿范围示意图。5、绵阳市财政局绵财企（2003）69号文件。 2009年4月13日和6月1日，根据被告的指示，原告分别转账120万元和61万元至绵阳市宏杰房地产开发有限公司平政物业管理处的银行账户。 其后，原告完成了“五星阳光”商住楼的开发和销售。在原告根据与房屋买受人签订的《商品房买卖合同》的约定办理房屋产权证前，需办理原告的土地与案涉土地的归宗手续。但原告无法顺利地办理归宗手续，因而也无法按照约定的时间为买受人办理房屋产权证。买受人向原告主张违约责任，通过司法程序确认后，截止2019年5月，原告已向买受人实际支付违约金及案件受理费、执行费等共计292.12万元。 为解决上述土地归宗的历史遗留问题，绵阳市人民政府于2020年4月23日开会研究作出相关决定，并形成绵府纪要（2020）15号《涉房历史遗留问题处置工作联席会议纪要》，主要内容是：1、按照国有土地性质处理金驼铃公司代管的827平方米划拨土地，以该项目取得建设工程规划许可证时的土地价值分别测算827平方米土地和332.01平方米原通道地块的出让金，并将上述两地块协议出让给开发企业。2、等开发企业缴清土地出让金和增容费并完成处罚后，按程序办理土地合宗手续。三、等上述工作完成后，及时为房屋买受人办理不动产权证。四、开发企业所缴纳的金驼铃公司代管的827平方米划拨土地变性款安排给涪城区人民政府，用于解决金驼铃公司（含原丝绸印染厂）遗留问题。 另查明：四川省绵阳市金驼铃丝绸有限公司于2005年10月17日经四川省工商行政管理局核准，将名称变更为四川宏杰投资有限公司；四川宏杰投资有限公司于2005年11月29日经四川省工商行政管理局核准，将名称变更为四川宏杰投资集团有限公司。 本院认为：四川省绵阳市金驼铃丝绸有限公司名称变更为四川宏杰投资集团有限公司后，前者基于案涉《拆迁安置补偿协议》享有的合同上的权利义务依法应由后者承继。 原告的诉讼请求基于合同无效而提出，故本案的争议焦点是案涉合同是否无效。 原、被告签订的《拆迁安置补偿协议》约定“甲方（被告）的土地、建筑物、附着物实行一次性现金补偿，补偿金额为1812397元”，并载明了该协议有五个附件。五个附件当中包括被告的土地使用权证。因此，原告应当知道所转让土地的性质和权属情况。且原告作为专业的房地产开发商，也应当知道通过何种渠道去查询土地的性质和权属情况，并据此对相关商业行为的风险作出合理判断。因此，本院认定，在签订合同之前，案涉土地的历史沿革、性质和权属情况，原告应当知道。 2020年4月23日作出的绵阳市人民政府《涉房历史遗留问题处置工作联席会议纪要》认定，案涉土地系由被告代管的划拨土地。如需合宗，必须办理土地出让手续并缴纳土地出让金。 根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项和《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第十四条的规定，只有违反法律、行政法规的效力性强制性规定，合同才无效。 《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条规定“划拨土地使用权，除本条例第四十五条规定的情况外，不得转让、出租、抵押”。第四十五条规定“符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；（二）领有国有土地使用证；（三）具有地上建筑物、其他附着物的产权证明；（四）依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。转让、出租、抵押前款划拨土地使用权的，分别依照本条例第三章、第四章和第五章的规定办理”。上述条文均未明确规定违反该条文的行为无效，故不应将《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条、第四十五条理解为效力性强制性规定。 因此，原、被告在缔结案涉《拆迁安置补偿协议》时，未明确土地出让金的补交事宜、补交主体或分摊事宜，虽然不符合《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条规定的程序上的要求，但亦不属于《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项规定的违反法律、行政法规的效力性规定的情形。 而且，绵阳市人民政府作出的《涉房历史遗留问题处置工作联席会议纪要》中，对办理案涉土地合宗手续的步骤和方法作出了清晰安排，案涉合同并非不能履行。 综上所述，案涉《拆迁安置补偿协议》应为有效，原告的主张不能成立。依照《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项之规定，判决如下： 驳回原告四川江油五星投资（集团）有限公司的诉讼请求。 本案受理费44570元，减半收取计22285元，由原告四川江油五星投资（集团）有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审判员 文 波 二〇二〇年十一月十日 书记员 黄雯慧