贵州省遵义市红花岗区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）黔0302行审66号 申请执行人:遵义市红花岗区综合行政执法局，住所地贵州省遵义市红花岗区解放路**。 法定代表人：王晓艳，局长。 委托诉讼代理人:袁辉、沈光泽。 被申请执行人：遵义湘江投资建设有限责任公司，，住所地贵州省遵义市红花岗区南部新区新能源汽车产业园创客中心大楼 法定代表人陶在刚，董事长。 申请执行人遵义市红花岗区综合行政执法局向本院申请强制执行（2020）遵红综行执01第22号《行政处罚决定书》的行政处罚决定，即：强制执行被申请执行人遵义湘江投资建设有限责任公司应缴纳罚款人民币386701.50元，加处罚款人民币386701.50元。本院于2020年11月4日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查。本案现已审查终结。 申请执行人遵义市红花岗区综合行政执法局于2020年3月9日作出（2020）遵红综行执01第22号《行政处罚决定书》，决定给予被申请执行人以下行政处罚：处罚款人民币386701.50元。行政处罚履行方式和期限：请在收到本处罚决定书之日起十五日内，携带本决定书，将罚款缴至交通银行遵义分行营业部，账号523060100018170488069（账户名：遵义市红花岗区财政局）；依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一款的规定，到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处的罚款由代收机构直接收缴；如对本决定不服，可在接到本决定之日起六十日内向遵义市综合行政执法局或红花岗区人民政府申请行政复议，也可以在六个月内依法向播州区人民法院提起行政诉讼。复议和诉讼期间，本行政处罚决定不停止执行。逾期不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。 申请执行人向本院申请强制执行时提交了以下证据、依据:1、遵义市红花岗区综合行政执法局案件来源登记表，证明案件来源情况；2、立案审批表，证明申请执行人立案情况；3、行政处罚决定书、行政处罚告知书，证明申请执行人对被申请执行人进行调查、给予行政处罚下达的法律文书；4、行政处罚决定书送达回证、行政处罚告知书送达回证，证明申请执行人对被申请执行人给予行政处罚下达法律文书的送达过程；5、行政处罚决定催告书、行政处罚决定催告书送达回证，证明申请执行人申请强制执行前对被申请执行人依法履行的催告；6.遵义湘江投资建设有限责任公司营业执照复印件1份、遵义湘江投资建设有限责任公司法人陶在刚《居民身份证》复印件1份、遵义湘江投资建设有限责任公司委托书1份、受委托人胡兴的居民身份证复印件1份，证明被申请执行人作为被处罚对象主体适格，依法能够独立行使权利和承担法律责任；7、2020年3月7日对遵义湘江投资建设有限责任公司被委托人胡兴所作的《行政执法询问（调查）笔录》1份、《遵义市红花岗区经开区金华片区棚户区改造建设项目竣工实测技术报告》、《省自然资源厅关于延长乙、丙、丁级测绘资质证书有效期的通知》、《金华片区棚改项目照片》，《中华人民共和国建设用地规划许可证》、《中华人民共和国建设工程规划许可证》、《遵义湘江投资建设有限责任公司关于需红花岗区综合行政执法局就规划审批不符项目进行处罚的函》，证明被申请执行人在遵义市红花岗区改造项目涉嫌超建项目的事实；8、《遵义市红花岗区关于解决政府性投资项目及资产产权手续办理历史遗留问题的专题会议纪要（遵红府专议［2020］21号）》、《遵义市城乡规划局关于规范建构筑物工程造价的通知（遵市规通［2014］70号）》，证明处罚依据；9、案件调查终结报告，证明申请执行人对被申请执行人行政处罚的案件调查情况；10、行政处罚案件集体讨论记录，证明该案系经集体讨论和行政处罚审批后予以行政处罚；11.王波、沈光泽的行政执法证复印件、身份证，证明申请执行人案件承办人员的持有效行政执法资格。 经审查查明，被申请执行人建设的“遵义市红花岗经开区金华片区棚户区改造项目”位于红花岗区山村，于2015年7月动工、2017年11月主体工程完工。城乡规划主管部门对该项目进行竣工规划核实时发现存在超建情形，责成被申请执行人到申请执行人处接受调查处理。申请执行人随即开展立案调查，并进行现场检查、对被申请人的工作人员进行了调查询问、委托第三方机构进行测量等。 申请执行人经调查查明，被申请执行人建设的“遵义市红花岗经开区金华片区棚户区改造项目”超规划审批建设建构筑物（全框剪结构）共计5156.02平方米（其中：1.商业部分超规划审批面积326.92平方米；2.住宅部分超规划审批面积4767.02平方米；3.幼儿园超规划审批面积71.08平方米）。 2020年3月9日，申请执行人根据行政处罚案件集体讨论的结果作出（2020）遵红综行执01第22号行政处罚告知书，告知被申请执行人，拟对其作以下行政处罚：处罚款人民币386701.50元；根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十二条之规定，你公司有权提出陈述、申辩和要求举行听证，应当在收到本告知书之日起3个工作日内向本机关提出。逾期视为放弃上述权利。 申请执行人作出前述行政处罚告知书的同日，申请执行人还作出（2020）遵红综行执01第22号行政处罚决定书。该决定书载明，被申请执行人：你公司建设的“遵义市红花岗经开区金华片区棚户区改造项目”位于红花岗区山村，于2015年7月动工、2017年11月主体工程完工。城乡规划主管部门对该项目进行竣工规划核实时发现存在超建情形，责成你公司到我局接受调查处理。我局随即开展立案调查。经查，你公司建设的“遵义市红花岗经开区金华片区棚户区改造项目”超规划审批建设建构筑物（全框剪结构）共计5156.02平方米（其中：1.商业部分超规划审批面积326.92平方米；2.住宅部分超规划审批面积4767.02平方米；3.幼儿园超规划审批面积71.08平方米）。你公司未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条“建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请”之规定，属违法建设。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款”之规定，结合《遵义市城乡规划局关于规范建构筑物工程造价的通知》（遵市规通〔2014）70号）中“全框剪结构建筑物按1500元／平方米计算造价”及《红花岗区人民政府会议纪要》（遵红府专议（2020）15号）的要求，我局决定对你公司作出行政处罚如下：处罚款人民币386701.50元。行政处罚履行方式和期限：请在收到本处罚决定书之日起十五日内，携带本决定书，将罚款缴至交通银行遵义分行营业部，账号523060100018170488069（账户名：遵义市红花岗区财政局）。依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一款的规定，到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处的罚款由代收机构直接收缴。如对本决定不服，可在接到本决定之日起六十日内向遵义市综合行政执法局或红花岗区人民政府申请行政复议，也可以在六个月内依法向播州区人民法院提起行政诉讼。复议和诉讼期间，本行政处罚决定不停止执行。逾期不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。 申请执行人作出前述行政处罚告知书和行政处罚决定书的同日，申请执行人向被申请执行人送达前述行政处罚告知书和行政处罚决定书。 2020年7月20日，申请执行人作出（2020）遵红综行执01第22号行政处罚决定催告书，告知被申请执行人：本机关于2020年3月9日对你（单位）作出行政处罚决定（（2020）遵红综行执01第22号《行政处罚决定书》）。你（单位）在法定期限内对该《行政处罚决定书》确定的下列义务没有履行：处罚款人民币386701.50元。依据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，本机关催告你（单位）自收到本催告书之日起十日内按照该《行政处罚决定书》确定的方式依法履行上述义务。收到本催告书后，你（单位）有权进行陈述、申辩。无正当理由逾期仍不履行上述义务的，本机关依法申请人民法院强制执行。同日，申请执行人向被申请执行人送达了前述履行行政决定催告书。 2020年10月14日，申请执行人又向被申请执行人送达了（2020）遵红综行执01第22号行政处罚决定催告书。前述送达的行政处罚决定催告书与2020年7月20日送达给被申请执行人的（2020）遵红综行执01第22号行政处罚决定催告书告内容一致。 另查，2020年3月9日，被申请执行人向申请执行人提交了《承诺书》，该承诺载明，被申请执行人于2020年3月9日收到（2020）遵红综行执01第22号、（2020）遵红综行执01第23号行政处罚告知书，自愿放弃陈述、申辩及要求举行听证的权利，并主动要求当日领取行政处罚决定书，立即履行法律文书载明的相关法律义务。 经催告，被申请执行人仍逾期未履行行政处罚决定，故申请执行人向本院申请强制执行。 本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条第四十一条“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。”、第四十二条第一款第（一）项“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织:（一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；”、第四十三条“听证结束后，行政机关依照本法第三十八条的规定，作出决定。”的规定，行政机关对当事人作出较大数额罚款的行政处罚决定之前，应当向当事人作出行政处罚决定的告知，并应当为当事人保留是否在收到行政处罚决定告知后三日内申请要求听证的权利。申请执行人经调查和集体讨论作出行政处罚告知书后，被申请执行人自愿放弃陈述、申辩及要求举行听证的权利，申请执行人于同日作出行政处罚决定书，符合前述法律规定，并无不当。 申请执行人作出行政处罚决定后，于2020年7月20日向被申请执行人发出《行政处罚决定催告书》，而此时，被申请执行人对行政处罚提起行政诉讼的期限尚未届满，申请执行人的前述催告行为不符合《中华人民共和国行政强制法》第五十三条“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”、第五十四条“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。”的规定，属行政程序违法。但申请执行人并未依据前述催告行为向本院申请强制执行，该行为也未对被申请执行人造成实质影响，而申请执行人在2020年10月14日重新向被申请执行人发出《行政处罚决定催告书》，并依据该催告行为向本院申请强制执行，表明申请执行人对其行政程序违法行为进行了纠正。 申请执行人作出的（2020）遵红综行执01第22号行政处罚决定书，事实清楚，程序合法，且从被申请执行人应缴纳罚款之日计算，加处罚款数额已远超罚款金额，根据《中华人民共和国行政强制法》第四十五条第二款“加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。”的规定，因此，申请执行人提出的强制执行符合法律规定的条件，本院予以准许。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第四十五条第二款及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十六条、第一百六十条、第一百六十一条规定，裁定如下: 准予强制执行申请执行人遵义市红花岗区综合行政执法局于2020年3月9日作出的（2020）遵红综行执01第22号行政处罚决定书，即：强制执行被申请执行人遵义湘江投资建设有限责任公司应缴纳罚款人民币386701.50元，加处罚款386701.50元。 本裁定送达之后即发生法律效力。 审 判 长 赵仲智 审 判 员 王永红 审 判 员 王继霞 二〇二〇年十一月十二日 法官助理 谭克琴 书 记 员 刘贵亮