天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）津02行终382号上诉人（原审原告）孙月英，女，1952年9月9日出生，汉族，住天津市北辰区。委托代理人姚如发，北京炜衡（天津）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）天津市北辰区住房和建设委员会，住所地天津市北辰区京津路**。法定代表人王振卫，主任。委托代理人马欢，天津市北辰区住房和建设委员会工作人员。委托代理人聂琳，天津通致纶律师事务所律师。被上诉人（原审被告）天津市住房和城乡建设委员会，住，住所地天津市河**马场道**/div>法定代表人蔡云鹏，主任。委托代理人侯一男，天津市住房和城乡建设委员会工作人员。上诉人孙月英与被上诉人天津市北辰区住房和建设委员会、被上诉人天津市住房和城乡建设委员会政府信息公开及行政复议一案，不服天津市河西区人民法院（2020）津0103行初43号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审法院查明，2019年11月15日孙月英向天津市北辰区住房和建设委员会（以下简称北辰区住建委）提交《天津市依申请公开政府信息申请表》，载明所需政府信息内容：“贵机关因北辰区北运河防洪综合治理工程项目征收北仓镇北仓村房屋作出的房屋拆迁公告及拆迁人为获取房屋拆迁许可呈送的申报材料”。北辰区住建委收到孙月英上述申请表后，由负责该项工作的部门进行了查询、检索，未查询到孙月英申请公开的政府信息。2019年12月9日北辰区住建委作出《信息不存在告知书》，载明：“依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，经审查，您申请的政府信息不存在”。北辰区住建委于2019年12月10日向孙月英邮寄送达《信息不存在告知书》。孙月英不服，于2020年1月22日向天津市住房和城乡建设委员会（以下简称市住建委）申请行政复议。2020年4月20日市住建委作出《行政复议决定书》，维持了北辰区住建委作出的《信息不存在告知书》，并于2020年4月23日向孙月英邮寄送达。孙月英不服，于2020年5月9日提起行政诉讼，请求：1、撤销北辰区住建委作出的编号：2019-079《信息不存在告知书》；2、判令北辰区住建委在一定期限内对孙月英提出的政府信息公开申请内容重新作出公开行为；3、撤销市住建委作出的津住建复决字[2020]第21号《行政复议决定书》；4.本案诉讼费用由北辰区住建委和市住建委承担。原审法院认为，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款规定，北辰区住建委具有处理、答复孙月英向其提出的政府信息公开申请的主体资格和法定职责。北辰区住建委收到孙月英的政府信息公开申请后，依法履行了受理、查询、答复、送达等行政程序，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，行政程序合法。本案北辰区住建委提供的证据可以证明其对孙月英申请公开的政府信息尽到了必要的检索查询义务，《信息不存在告知书》中作出的“您申请的政府信息不存在”的告知内容认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律依据正确。对孙月英认为北辰区住建委未尽到查询检索义务的观点，不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条，市住建委具有作出被诉《行政复议决定书》的主体资格和法定职权。市住建委收到孙月英的复议申请后，履行了通知北辰区住建委提交答复、审查、作出复议决定并送达的行政程序，行政程序合法。市住建委根据孙月英的申请材料和北辰区住建委的答复材料，作出了维持的复议决定，适用法律正确，予以支持。综上，依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决驳回孙月英的诉讼请求。案件受理费50元，应由孙月英负担。鉴于已准予孙月英免交诉讼费的申请，案件受理费50元，退还孙月英。原审法院判决后，上诉人孙月英不服，向本院提起上诉，请求:1、撤销原审判决；2、发回重审或者依法改判确认被上诉人北辰区住建委作出的编号：2019-079《信息不存在告知书》和被上诉人市住建委作出的津住建复决字[2020]第21号《行政复议决定书》违法；3、两审诉讼费用由二被上诉人承担。主要理由：1、被上诉人市住建委作出的《行政复议决定书》和被上诉人北辰区住建委作出的《信息不存在告知书》认定事实错误、证据错误、程序违法、适用法律错误，原审法院程序违法，剥夺上诉人诉讼权益，且认定事实不清，直接导致错误判决。被上诉人北辰区住建委辩称，1、依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定，北辰区住建委具有政府信息公开的法定职责和主体资格；2、北辰区住建委收到上诉人的信息公开申请后，履行了受理、查询、答复、送达等行政程序，程序合法；3、北辰区住建委作出被诉《信息不存在告知书》认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确；4、北辰区住建委在行政复议、行政诉讼过程中积极履行被申请人、被告的义务，市住建委做出的复议决定、原审法院作出的原审判决内容恰当、适用法律正确、程序合法。综上，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人市住建委辩称，市住建委作出被诉《行政复议决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，故请求驳回上诉，维持原判。各方当事人在原审期间提交的证据，经庭审质证，上诉人对二被上诉人在原审提交的证据真实性、合法性及关联性均不认可；二被上诉人均坚持原审的质证意见。经审查，原审法院认证意见正确，本院予以认定。本院审理查明的事实与原审一致，对原审查明事实本院予以确认。本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定，被上诉人北辰区住建委具有作出本案被诉《信息不存在告知书》的主体资格及法定职权。本案中，上诉人向被上诉人北辰区住建委申请公开的信息内容为“贵机关因北辰区北运河防洪综合治理工程项目征收北仓镇北仓村房屋作出的房屋拆迁公告及拆迁人为获取房屋拆迁许可呈送的申报材料”，被上诉人北辰区住建委在收到上诉人的申请后，经查询、检索，未找到上诉人申请的信息，故依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，告知上诉人政府信息不存在，被上诉人北辰区住建委作出本案被诉《信息不存在告知书》认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人北辰区住建委在收到上诉人的信息公开申请后，履行了查询、作出告知书并送达等程序，其履行的程序合法。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被上诉人市住建委作为北辰区住建委的上一级主管部门，具有作出本案被诉行政复议决定的主体资格和法定职权。被上诉人市住建委经审查，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出被诉《行政复议决定书》，维持了被上诉人北辰区住建委作出的本案被诉《信息不存在告知书》，认定事实清楚、适用法律正确。关于上诉人提出被上诉人市住建委作出被诉复议决定超过法定期限的主张，依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款关于“行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”的规定，本案上诉人虽然于2020年1月23日以邮寄方式向市住建委申请复议，但其邮寄的信封显示收件人为“书记宋力威、主任李全喜（亲启）”，因此市住建委将该信件作为信访事项进行处理，此时恰逢农历春节和新冠疫情爆发，后市住建委负责信访的部门于2020年4月1日将上诉人的行政复议申请转至市住建委法规处，故市住建委受理行政复议申请的时间为2020年4月1日，其于2020年4月20日作出被诉《行政复议决定书》并送达上诉人，并未超过法定期限，上诉人的该项主张不能成立，本院不予支持。原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，本院应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，应由上诉人孙月英负担。鉴于本院已准予上诉人孙月英免交诉讼费的申请，二审案件受理费50元，退还上诉人孙月英。本判决为终审判决。审判长  陈艳审判员  张杰审判员  兰芳二〇二〇年十一月二十五日书记员  郑楠