河南省南阳市宛城区人民法院行 政 判 决 书(2020)豫1302行初110号原告：李玉光，男，汉族，1934年6月19日出生，住南阳市宛城区。委托代理人：李永连，女，汉族，1955年11月15日出生，住南阳市卧龙区，委托权限：特别授权。被告：南阳市宛城区政府电子政务办公室。第三人：南阳市宛城区溧河乡人民政府。原告李玉光诉被告南阳市宛城区政府电子政务办公室、南阳市宛城区溧河乡人民政府信息公开纠纷一案，原告于2020年9月28日向本院提起诉讼，本院受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知、举证通知、开庭传票等法律手续，适用简易程序，于2020年11月12日公开开庭审理了本案。原告李玉光及其委托代理人李永连到庭参加诉讼，被告南阳市宛城区政府电子政务办公室和第三人南阳市宛城区溧河乡人民政府经本院合法传唤，无正当理由未出庭应诉，本院缺席审理。现已审理终结。原告诉称，南阳市仲景路南延工程途经郭店村李庄，占用原告土地四亩。政府仅仅向我支付了地上青苗补助，每亩地1500元，共计6000元。地上附属物未向原告补偿，原告多次追要未果。故原告申请宛城区溧河乡人民政府公开郭店村在征收补偿过程中的账目明细，在政府多次信息答复中，仅仅公开了农户的土地补偿费用，但是对荒地（沟、路、渠）、厂矿等集体土地的补偿费用没有公开。有关这段工程征收土地批准文件、面积、土地补偿标准及分配给土地承包户的金额、地上附属物的种类、数量、单价、总额及分配给所有权人的数额，至今还是个谜团。根据《政府信息公开条例》第五条、第二十一条的规定，此项工程的上述信息由宛城区人民政府收集和保管，为此，原告申请政府信息公开。原告通过邮寄的方式递交申请后，被告作出的答复事实不清，依法应予撤销，请求被告及第三人共同履行法定公开义务，对原告申请公开的南阳市纬八路至纬十路占用农用地土地补偿费和安置补助费对户兑付清单予以公开。要求政府对征用本组荒地多少亩？补偿费用为多少？村、组已经花费多少？剩余多少？给老百姓补偿支付多少？在具体明细中只要该部分账目的款项没有被村、组干部贪污、受贿，没有被侵占、挪用，让账目公开在阳光之下，让老百姓对集体财产心中有数，这就是原告起诉的目的。原告请求：1、确认被告宛城区政府于2020年9月9日向原告李玉光作出的宛政办依申复（2020）13号《政府信息公开申请答复书》无效。2、请求判决被告及第三人共同履行法定公开义务，对原告申请公开的南阳市纬八路至纬十路占用农用地土地补偿费和安置补助费对户兑付清单予以公开。3、诉讼费用由被告承担。原告在一审期间向本院提供证据有：1、[2020]7号政府信息公开申请答复书；2、[2020]13号政府信息公开申请答复书；3、宛政复决[2020]38号行政复议决定书；4、政府信息公开申请表；5、邮寄单。被告南阳市宛城区政府电子政务办公室未向本院递交答辩状，也未提供证据，也未出庭应诉，视为放弃举证、质证权利。在审理期间，被告向本院提供了“情况说明”，内容为：（2020）豫1302行初字第110号行政纠纷传票已收到。被传唤人宛城区政府电子政务办公室在三定方案中为宛城区政府办公室的内设机构，不具有独立的法人资格。第三人南阳市宛城区溧河乡人民政府未向本院递交答辩状，也未提供证据，也未出庭应诉，视为放弃举证、质证权利。经审理查明，原告李玉光是南阳市宛城区溧河乡郭店村李庄**村民，2020年6月14日，原告通过信函向宛城区人民政府信息公开办公室申请信息公开，原告李玉光所需要的信息是：“根据南阳市人民政府作出的《政府信息公开申请答复书》宛政办依申答（2020）21号显示的信息，南阳市仲景路南延工程途经郭店村李庄，占用了申请人所在李庄部分集体土地。当前，有关这段工程的征收土地批准文件、面积、土地补偿标准及分配给土地承包户的金额、地面附属物的种类、数量、单价、总额及分配给所有权人的数额，至今还是个谜团。请求给予依法公开此项工程的决策机关、政府投资及征收土地面积、类别、补偿标准和对户对付清单”。2020年6月17日，被告南阳市宛城区政府电子政务办公室收到原告申请后，于同年7月6日作出宛政办依申复（2020）7号《政府信息公开申请答复书》，答复如下：“宛城区委、区政府为了营造更有利于企业充分发展的良好环境，2014年开始修建仲景路（纬八路至纬十路），该路段占用郭店村和王堂村的土地，其中征用了溧河乡郭店村5组土地27.7395亩。土地补偿标准根据《河南省人民政府关于调整河南省征地区片综合地价的通知》（豫政（2013）11号），每亩标准7.2万元，附属物标准按照《南阳市人民政府关于调整国家建设征收土地地上青苗和附着物标准的通知》（宛政（2013）47号），按包干的方式进行补偿。每亩2.4万元，青苗补偿每亩0.15万元，合计每亩9.75万元。关于对户兑付清单，您可以前往宛城区溧河乡政府查阅”。该《答复书》于2020年7月9日送达原告。原告收到以上答复后，认为以“关于对户兑付清单，您可以前往宛城区溧河乡政府查阅”作为答复，属于将应当由自己公开的政府信息推诿他人，属于行政不作为。故原告于2020年7月27日向南阳市人民政府申请行政复议，南阳市人民政府受理后，经审理认为：一、“政府投资及征收土地类别”予以回应，存在遗漏政府信息公开申请请求事项，履职不完全的情形。二、申请人主张“关于对户兑付清单，您可以前往宛城区溧河乡政府查阅”，未向申请人说明该信息不属于被申请人负责公开及应由溧河乡政府负责公开的理由，不符合《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项之规定。被申请人作出的《答复书》主要事实不清，依法应予撤销。南阳市人民政府于2020年8月13日作出宛政复决（2020）38号行政复议决定书，撤销被申请人2020年7月6日作出的宛政办依申复（2020）7号《政府信息公开申请答复书》，被申请人应于收到本复议决定之日起20个工作日重新答复申请人。2020年9月9日，被告作出宛政办依申复（2020）13号《政府信息公开申请答复书》，重新对原告申请内容进行了答复，在该次答复中除了与宛政办依申复（2020）7号《政府信息公开申请答复书》答复内容外一致外，增加答复“关于对户兑付清单，由于溧河乡政府作为征收补偿发放主体，该清单由溧河乡保存，您可以前往宛城区溧河乡政府查阅，联系电话：6365****”。原告不服向本院提起行政诉讼。本院认为，1、依据河南省高级人民法院豫高法（2020）107号《关于依法准确确定行政案件被告的指导意见（试行）》“一、按照下列规定确定被告的一审行政案件，由基层人民法院管辖5、县级以上人民政府根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定，指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作，被指定的政府信息公开工作机构以自己的名义作出政府信息公开答复，当事人不服提起诉讼的，以该机构为被告。”之规定，本案南阳市宛城区政府电子政务办公室是负责宛城区人民政府信息公开日常工作的指定机构，故该办公室是本案适格被告。2、依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条规定，政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。经审理查明，本案中，原告申请被告公开的政府信息是南阳市仲景路南延工程的决策机关、政府投资及征收土地面积、类别、补偿标准和对户兑付清单，其具体要求政府公开征用本组土地类别中荒地（沟、路、渠）多少亩？荒地、厂矿等集体土地的补偿费为多少？村、组已经花费多少？还剩余多少？给村民支付补偿多少？原告需要被告提供征收补偿的账目明细。原告认为本组存在部分荒地而非全部是农用地。而被告对原告的《答复书》没有完全予以回应，仅答复了土地补偿标准，但是没有区分土地类别中有无荒地（沟、路、渠）、荒地具体数额、补偿标准及政府在项目的投资。被告在对原告作出（2020）7号的《答复书》之后，由于遗漏申请人请求事项被南阳市人民政府责令重新答复的情况下，应当对原告申请公开的事项予以指导和释明，查明申请人请求公开的具体事项，在明确申请事项后，再根据情况依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定分别作出答复。综上。被告作出的宛政办依申复（2020）13号《答复书》存在公开内容不够全面准确、履职不完全、不能满足原告需要的情形。被告在经本院合法传唤后，无正当理由未到庭应诉，视为其履行法定职责没有事实证据。被告对原告申请未完全作为，应当依法限期重新作为。3、关于原告申请公开对户兑付清单问题。被告认为溧河乡人民政府是征收补偿发放主体，该清单由溧河乡人民政府保存。本案被告及第三人经本院合法传唤，无正当理由均未到庭应诉，第三人是否是征收补偿发放主体及兑付清单是否由溧河乡人民政府保存，无证据证实。故被告作出的宛政办依申复（2020）13号《答复书》认定事实不清，主要证据不足。4、原告申请公开“对户兑付清单”事项被告已经于2020年9月9日告知原告负责公开该信息的行政机关为溧河乡人民政府，并告知原告该行政机关的联系方式，原告应当在电话联系后直接前往获取。原告在庭审中，没有提供其向溧河乡人民政府提出公开“对户兑付清单”的申请，故原告起诉第三人溧河乡人民政府逾期不予答复的理由不成立。另，原告申请公开村、组账目明细，目的是监督该部分账目是否存在被村、组干部贪污、侵占、挪用等问题，该投诉、举报行为不作为政府信息公开申请处理，原告可以依法向有关部门提出。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十二条、最高人民法院《关于审理政府信息公开案件若干问题的规定》第九条、第十条、第十二条以及《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，判决如下：一、撤销被告南阳市宛城区政府电子政务办公室于2020年9月9日作出的宛政办依申复（2020）13号《政府信息公开答复书》。二、责令被告南阳市宛城区政府电子政务办公室在本判决生效后二十日内对原告李玉光的申请事项重新予以答复。三、驳回原告李玉光的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告南阳市宛城区政府电子政务办公室承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审判员  陈琪二〇二〇年十一月十三日书记员  房娴