河南省郑州市中原区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0102民初5080号原告（反诉被告）：郑州市常庄水库管理处，住所地河南省郑州市中原区须水镇常庄。法定代表人：陈冠英，职务：主任。委托诉讼代理人：侯庆伟，河南国是律师事务所律师。委托诉讼代理人：王雪杰，河南国是律师事务所实习律师。被告（反诉原告）：郑州龙嘴头老年保健用品贸易有限公司，住所地郑州市中原区中原路与西三环交汇处向南100米路东。法定代表人：范××职务：执行董事。委托诉讼代理人：白雪，河南正方圆律师事务所律师。委托诉讼代理人：李涛，河南正方圆律师事务所律师。原告郑州市常庄水库管理处（以下简称常庄水库）诉被告郑州龙嘴头老年保健用品贸易有限公司（以下简称龙嘴头公司）土地承包经营权纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告常庄水库的委托诉讼代理人侯庆伟、王雪杰，被告龙嘴头公司的委托诉讼代理人白雪、李涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告常庄水库向本院提出诉讼请求：1.请求确认原、被告于2011年8月8日签订的《协议书》已于2019年9月25日解除;2.请求判令被告返还占用原告的土地及其附属物，并恢复原状;3.请求判令被告支付原告合同收益197493元;4.本案相关诉讼费用由被告承担。事实理由：2011年8月8日原、被告就建设“常庄九棵松养生园”签订了《协议书》，按照协议约定，原告提供土地，被告作为唯一投资主体对该项目进行建设，且不得对该宗土地进行转租转包。依据协议，原告在该项目的收益性体现在使国有资产的保值增值，被告每两年免费为原告在职职工进行常规健康体检一次(市级以上医院)，项目建成后，为水政执法、水质监测、生态保护等提供支撑。协议签订后，被告并未依约全面履行合同义务，导致国有资产遭受严重损失。后经原告多次催告，被告仍未履行合同义务。原告为了减少国有资产的损失，多次与被告进行协商，被告虽同意向原告支付合同收益，但事后并未履行。被告上述行为已经构成严重违约，原告于2019年9月25日与被告依法解除了2011年8月8日签订的《协议书》。综上所述，为了维护原告权益不受侵害，避免国有资产损失的继续扩大，原告依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定特向贵院提起诉讼，望判如所请。被告龙嘴头公司辩称：原告是国家事业单位，其从事商事活动有严格的程序标准，要求其依照《国有资产管理法》其对国有资产的处置更是有严格的程序要求。合同履行中，原告将体检行为变更为交付体检费用，并对体检费用标准单方面进行了确定，并向被告发出通知，其行为具有很大随意性，不具有政府机构的公信力，更何况原告仅向被告发送了行政事业专用缴费通知书电脑截图，并未实际向被告出具行政事业专用缴费通知书，所以被告虽口头进行了答应，但对变更合同的真实性心里是有疑问的，是并不认可的。原告的催缴行为不具法定性。原告提供的证据显示，其科目为其他国有资源（资产）有偿使用收入，标准编码001，但其从未向被告发送过该通知书，也未有效的出示过该通知书。原告不享有合同解除权，其所发出的合同通知内容不实，不符合法律规定，且没有证据证明其向被告已送达，所以双方合同并未解除。双方签订合同的主要目的是植树造林，变荒为利，且种植面积不低于40%草木。职工体检只是合同目的之一。综上，被告并没有违反双方所签合同的主要约定，事实上是原告违约在先，暂缓了该合同的履行。反诉原告龙嘴头公司向本院提出反诉请求：1.判令被反诉人继续履行其与反诉人于2011年6月8日签订的《协议书》；2.本案诉讼费用由被反诉人承担。事实理由：被反诉人称于2019年9月25日解除了协议书并不属实，反诉人从未与被反诉人就协议书的解除达成过一致意见，反诉人是收到被反诉人的诉状后才第一次知道被反诉人要解除协议书一事。反诉人在此对被反诉人要求解除协议书一事明确表示不同意。根据双方所签《协议书》第六条第1款规定：“不经双方一致同意，任何一方不能变更或终止本协议”。据此，反诉人认为在未征得反诉人同意的情况下，被反诉人不能要求解除本协议书，否则反诉人的合法权益将受到严重侵害。反诉人为维护自己的合法权益，特向贵院提出反诉，望判如所请。反诉被告常庄水库辩称：被反诉人与反诉人于2011年8月8日签订的《协议书》已于2019年9月25日解除，依法应当驳回反诉人的诉讼请求。首先，被反诉人根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第二款、第三款、第四款及第九十六条之规定，于2019年9月19日向反诉人送达解除《协议书》通知函，2019年9月25日由反诉人法定代表人范健康签字签收该通知函，并于2019年9月26日向反诉人职工牧军涛微信发送该解除函确定其确已收到。以此，反诉人已知晓该《协议书》已于2019年9月25日解除的事实。故反诉人对于合同已经解除的事实是明知的。再者，因反诉人严重违约，致使合同目的无法实现，经多次催促履行合同未果的情况下，被反诉人依法向反诉人送达解除《协议书》通知函主张解除合同，于理相通于法有据。综上，被反诉人与反诉人之间《协议书》已经解除，反诉人主张的继续履行《协议书》无事实与法律依据，依法应当驳回反诉人的诉讼请求。经审理查明：2011年8月8日，原告（甲方）与被告（乙方）签订《协议书》一份，约定由原告提供位于常庄水库大坝西南侧、中原区须水镇常庄村南的土地用于建设“常庄九棵松养生园”项目，被告为唯一投资主体，合同有效期限为50年；被告负责安排为水库在职职工每两年免费进行常规健康体检一次（在市级以上医院体检，体检内容见附件）；不经双方一致同意，任何一方不能变更或终止本协议。该协议签订后，2015年被告安排原告单位职工进行了一次体检。2018年8月17日，原告向被告送达《催促履行合同通知书》一份，要求被告3日内履行合同约定义务，将原告所享有的合同收益131662元上缴市财政，被告法定代表人范健康于当日签收。2019年8月16日，原告向被告送达《催告履行协议通知书》一份，要求被告十天内履行合同约定义务，被告法定代表人范健康于8月19日签收。2019年9月19日，原告向被告送达《解除通知函》一份，要求解除双方于2011年8月8日签订的《协议书》，并于当日向被告邮寄，被告法定代表人范健康签收该邮件。另查明，2018年7月27日，原告向郑州市财政局出具一份《郑州市常庄水库管理处房屋租赁专项检查自查报告》，载明：“2015年以前，我处房屋租赁涉及两项。1、大坝西院内房屋租赁：承租方为郑州龙嘴头老年保健用品贸易有限公司，2011年8月8日签订合同，此项租赁主要为了改善、美化库区生态环境，变荒为利，做好水库维护保养工作，没有约定租赁价格，合同约定承租公司为单位职工每两年免费进行常规健康体检一次，在2015年已安排管理处职工体检一次。”；“根据管理处所在地理位置和租赁房屋的实际情况，2016年以来我处房屋租赁继续按照已签订的租赁合同履行。1、大坝西院内房屋租赁：按照合同约定承租方应于2017年8月前后为我处职工进行健康体检，但自2016年以来我处职工健康体检已成常态化（从公用经费中列支），再按照原来合同约定履行已不合适，经管理处研究暂缓执行合同，同时由于牵涉职工体检费用货币化问题，我处已安排专人负责与承租方协商租金事宜，尽快将房屋租金上交市财政。”。2018年7月30日，原告职工牧军涛向被告法定代表人范健康发送微信，牧军涛微信称：“男42人×1057=44394；女17人×1261=21437。合计65831元×2次=131662元”，范健康于次日回复“收到”。2019年8月1日，牧军涛再次催促范健康履行协议，范健康表示尽快打钱过去。2019年8月20日牧军涛向范健康发送一张照片，显示被告应向郑州市财政局缴纳“其他国有资源（资产）有偿使用收入”131662元，范健康回复“收到”。再查明，2002年3月28日，原告依法取得位于郑州市××××南，面积2751.8平方米案涉土地的使用权。上述事实，有协议书、催促履行合同通知书、催告履行协议通知书、解除协议书通知函、快递单、郑州市常庄水库管理处房屋租赁专项检查自查报告、国有土地使用证、微信聊天记录及双方当事人的陈述等证据在案佐证。本院认为，原、被告双方签订的协议书内容不违背国家法律法规的强制性规定,系双方真实意思的表示,该合同应为有效合同。依法成立的合同,对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务,不得擅自变更或解除合同。原告诉称被告未按照约定为原告职工履行健康体检的义务，被告辩称双方未就体检费用货币化问题达成一致，但根据原告提交的其职工牧军涛与范健康微信聊天记录显示，原被告双方已就体检费用货币化问题达成一致，即每次体检费用65831元。被告仅于2015年安排原告职工进行过一次体检，至原告向本院起诉时，剩余三次未履行。原告主张被告支付197493元本院予以支持。原告诉称被告未按照协议约定建设九棵松养老项目，提高水库生态效益和社会效益、促使国有资产保值增值，但其未提供相应的证据予以证实，本院不予认可。关于原、被告双方签订的协议是否应当解除，根据双方提交的协议书显示，该协议主要目的为提高水库的生态效益和社会效益，被告每两年为原告单位职工免费进行常规健康体检一次并非该协议主要目的，原告提交的证据并不能证明协议主要目的不能实现，故其要求解除该协议并要求被告返还土地及附属物并恢复原状本院不予支持，对被告反诉要求继续履行协议的诉求予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：一、被告郑州龙嘴头老年保健用品贸易有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告郑州市常庄水库管理处197493元；二、反诉原告郑州龙嘴头老年保健用品贸易有限公司继续履行2011年8月8日与反诉被告郑州市常庄水库管理处签订的《协议书》；三、驳回原告郑州市常庄水库管理处其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4250元，减半收取2125元，由被告郑州龙嘴头老年保健用品贸易有限公司负担。反诉案件受理费100元，减半收取50元，由反诉被告郑州市常庄水库管理处负担。如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判员  刘黎青二〇二〇年十一月十六日书记员  石运佳