湖南省岳阳市君山区人民法院行 政 判 决 书(2020)湘0611行初323号原告魏仁爱，男，1959年12月28日出生，汉族，户籍所在地湖南省岳阳县，现住岳阳市岳阳楼区。委托诉讼代理人王小青，岳阳市岳阳楼区求真法律服务所法律工作者。被告岳阳市人力资源和社会保障局，住所地湖南省岳阳市四化建花板桥路交汇处，统一社会信用代码114306000063547588。法定代表人尹家辉，该局局长。委托诉讼代理人殷勇，该局工作人员。委托诉讼代理人张莉，湖南昌言（岳阳）律师事务所律师。第三人岳阳新天地保安服务有限公司，住所地岳阳经济技术开发区康王工业园奇康路，统一社会信用代码91430600186101538W。法定代表人张伟奇，该公司总经理。委托诉讼代理人刘克强，湖南唯平律师事务所律师。原告魏仁爱诉被告岳阳市人力资源和社会保障局不履行法定职责一案，本院于2020年10月12日立案受理后，向被告岳阳市人力资源和社会保障局（以下简称岳阳市人社局）送达了应诉通知书和起诉状副本，于2020年11月10日依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告魏仁爱及其委托诉讼代理人王小青，被告岳阳市人社局的委托诉讼代理人殷勇、张莉，第三人岳阳新天地保安服务有限公司（以下简称新天地保安公司）的委托诉讼代理人刘克强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告魏仁爱于2020年1月12日向被告岳阳市人社局投诉第三人新天地保安公司自2008年4月1日至2012年9月没有为原告缴纳社会保险金。被告于2020年5月15日立案受理后，以原告投诉、举报超过２年的查处期限，同年7月29日作出岳市劳社监销告字（2020）006号《劳动保障监察撤销立案决定书》。原告魏仁爱诉称，原告于2007年9月1日，进入第三人新天地保安公司工作至今。现原告已达到退休年龄，但原告在2019年12月去劳动部门办理退休手续时，发现第三人自2008年4月1日至2012年9月的社会保险金没有交纳，事后原告多次催促第三人为原告补缴社会保险金，第三人以种种理由拒不交纳，原告于2020年1月12日依法向被告投诉。被告立案受理后，于2020年7月27日以超出时效为由向原告作出了岳市劳社监销告字（2020）006号《撤销立案决定书》。原告认为被告的行为系行政不作为。请求依法判令被告作出的《撤销立案决定书》违法;责令被告继续履行法定职责。原告为支持其诉讼请求向本院提交了以下证据材料：证据1、《撤销立案决定书》；拟证明被告错误的撤销了原告的投诉。证据2、《处理告知书》；拟证明被告告知原告向有关部门投诉。证据3、投诉书；拟证明原告向被告进行了投诉。证据4、会议纪要；拟证明相关领导要求第三人为原告缴纳社会保险。证据5、个人账号查询单；拟证明2019年12月7日原告才知未给原告缴纳养老保险金（2008年-2012年）。证据6、解除协议；拟证明第三人与原告解约，这时当事人才知道2008年-2012年这四年未缴纳社会保险。被告岳阳市人社局辩称，2020年5月14日，原告向被告投诉，称用人单位未为其缴纳2008年4月至2012年9月的养老保险。被告于次日决定立案受理。经被告的监察大队核实，原告的工作和养老保险缴纳情况如下：2007年10月，原告进入岳阳市公安局下属企业岳阳市保安公司工作。2016年5月25日，岳阳市保安公司被湖南新天地集团收购，正式与市公安局脱钩，后公司更名为岳阳新天地保安服务有限公司。2019年12月28日，原告达到法定退休年龄，与单位依法解除劳动合同，并办理离职手续。经查询，原告本人补缴了1996年1月至2003年12月的个人城镇职工养老保险，岳阳市保安服务公司于2016年5月为其补缴了2007年10月至2008年3月期间的城镇职工养老保险，第三人于2012年10月至2019年12月为其正常缴纳了城镇职工养老保险。2008年4月至2012年9月，原告的养老保险费缴费断档。根据《劳动保障监察条例》第二十条规定：“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算；违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。”因用人单位的违法行为一直持续到2012年9月，而直至2020年5月其违法行为才被举报并查实，超过了法定的2年查处时效，故被告根据《关于劳动保障监察案件撤销立案事项的通知》依法做出撤销立案的决定。被告的撤销立案决定符合法律规定，原告的起诉不符合法律规定，应当予以驳回。被告在举证期内向本院提交了以下证据材料：证据1、劳动保障监察投诉登记表、岳阳市人社局劳动保障监察立案审批表；拟证明原告于2020年5月14日向被告投诉称用人单位未为其缴纳2008年4日至2012年9月的养老保险，被告于次日决定立案受理。证据2、职工个人养老账户查询单；拟证明1、2008年4日至2012年9月，原告的养老保险缴费断档；2、原告用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章的行为超过2年未被发现，也未被举报、投诉。证据3、《劳动保障监察撤销立案决定书》；拟证明因原告用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生超过2年未被发现，也未被举报、投诉，被告依法决定撤销该案件立案。第三人新天地保安公司述称，被告作出的《劳动保障监察撤销立案决定书》合法有效。立案程序正确，审理事实正确，使用法律法规正确；原告引用的法律错误，第三人的行为具有连续性，不具备继续性；请维持被告的行政行为。第三人新天地保安公司未向本院提交证据材料。经审理查明，2007年10月，原告魏仁爱被招聘到岳阳市公安局下属企业原岳阳市保安服务公司工作。2016年5月25日，原岳阳市保安服务公司与岳阳市公安局脱钩改制，公司更名为岳阳新天地保安服务有限公司。原告一直在该公司工作至达到法定退休年龄止。2020年1月7日，原告与第三人解除劳动合同，并办理离职手续。2017年3月28日，原告自行补缴了1996年1月至2003年12月的个人城镇职工养老保险，原岳阳市保安服务公司于2016年5月８日为其补缴了2007年10月至2008年3月期间的城镇职工养老保险，第三人于2012年10月至2019年12月为其正常缴纳了城镇职工养老保险。原告于2020年1月12日，向被告投诉举报第三人自2008年4月至2012年9月没有为原告缴纳城镇职工养老保险。被告于2020年5月14日，对原告投诉进行了《劳动保障监察投诉登记》，次日进行了《劳动保障监察立案审批》，同年7月29日，被告作出岳市劳社监销告字（2020）006号《劳动保障监察撤销立案决定书》。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的岳市劳社监销告字（2020）006号《劳动保障监察撤销立案决定书》，责令被告继续履行法定职责的行政行为。本院认为，本案争议的焦点问题是原告投诉第三人未为其缴纳2008年4月至2012年9月期间城镇职工养老保险的行为，是否已超过查处期限。《劳动保障监察条例》第二十条规定：“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算；违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。”本案中，原告于2017年3月28日自行补缴了1996年1月至2003年12月的个人城镇职工养老保险，原岳阳市保安服务公司于2016年5月８日为其补缴了2007年10月至2008年3月期间的城镇职工养老保险，第三人为其缴纳了2012年10月至2019年12月的城镇职工养老保险，至原告达到正常退休年龄。第三人自2012年10月起开始为原告缴纳城镇职工养老保险，即第三人未为其缴纳城镇职工养老保险的行为自2012年10月终了。虽然第三人的违法行为一直持续到2012年9月未为原告缴纳城镇职工养老保险，原告于2020年1月12日向被告投诉、举报，已超过上述法律规定的2年查处期限。被告依据《关于劳动保障监察案件撤销立案事项的通知》之规定，于2020年7月29日作出岳市劳社监销告字（2020）006号《劳动保障监察撤销立案决定书》。决定撤销原告的立案决定书，不予受理原告的投诉，程序合法，适用法律正确。原告的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告魏仁爱要求撤销被告岳阳市人力资源和社会保障局作出的岳市劳社监销告字（2020）006号《劳动保障监察撤销立案决定书》并责令被告继续履行法定职责的诉讼请求。案件受理费50元，由原告魏仁爱负担。如不服判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院或湖南省岳阳市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  万文华人民陪审员  纪介一人民陪审员  刘 勇二〇二〇年十一月十三日法官助理刘明慧书记员黎回香