福建省福州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽01行终577号 上诉人（一审原告）周连水，男，1966年3月6日出生，汉族，住福建省漳州市龙文区，现住福建省漳州市龙文区。 被上诉人（一审被告）福建省自然资源厅，住所地福州市鼓楼区金泉路**，统一社会信用代码：11350000003899162L。 法定代表人叶敏，厅长。 被上诉人（一审被告）福建省人民政府，，住所地福州市鼓楼区华林路** 法定代表人王宁，省长。 委托代理人杨晓芬。 上诉人周连水因诉被上诉人福建省自然资源厅(以下简称“自然资源厅”)、福建省人民政府(以下简称“省政府”)信息公开、行政复议决定一案，不服福建省福州市鼓楼区人民法院（2020）闽0102行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，2019年4月25日，原告向被告自然资源厅申请公开“福建省闽政地[2010]484号所在地的批准文件、规划、四至红线图及相关报批材料，并以复制加盖公章的形式提供”。被告自然资源厅于2019年4月28日作出闽自然资公开告知【2019】085号《政府信息公开告知书》，对原告申请“闽政地【2010】484号、规划图、勘测定界图”告知前往福建省国土资源档案馆查阅，并告知地址和电话；对原告申请“相关报批材料”要求补正准确的信息名称后再申请。 2019年5月29日，原告向被告自然资源厅申请公开“福建省闽政地[2010]484号批复文、规划图、勘测定界图及报批的一书四方案，并以复制加盖公章的形式提供”。被告自然资源厅于2019年6月20日作出闽自然资公开告知【2019】120号《政府信息公开告知书》,对原告申请“闽政地【2010】484号批复、规划图、勘测定界图”告知已公开答复，不重复公开；对原告申请“报批的一书四方案”告知前往福建省国土资源档案馆查阅，并告知地址和电话。 2019年6月14日，原告向被告自然资源厅申请公开“福建省闽政地[2010]484号已审批文件、勘测定界图，并以复制加盖公章的形式提供”。被告自然资源厅于2019年6月21日作出闽自然资公开告知【2019】141号《政府信息公开告知书》,对原告申请“闽政地【2010】484号已经审批文件、勘测定界图”告知已答复两次，且已将信息提供，不重复受理。 原告周连水不服，于2019年7月15日向被告省政府申请行政复议，被告省政府作出闽政行复补【2019】162号《补正行政复议申请通知书》，告知原告补充相关材料。后原告在补正材料后又于2019年8月18日向被告省政府提交复议申请，被告省政府于2019年10月18日作出的闽政行复驳[2019]162号《驳回行政复议申请决定书》，驳回周连水的行政复议申请。 本案受理后，原告申请一审法院向被告自然资源厅调取政府信息公开的具体相关信息材料，一审法院已向原告释明，因申请事项超出法院的职权范围，故一审法院不予调取。 一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(2008年5月1日起施行）第二十一条的规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；…（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”原告于2019年4月25日申请公开的“闽政地[2010]484号批文、规划图、勘测定界图”属于可以公开的政府信息,被告自然资源厅已作出《政府信息公开告知书》（闽自然资公开告知[2019]第085号），告知前往福建省国土资源档案馆查阅，并提供地点和联系方式，符合上述法规第（一）项之规定。原告申请公开的“相关报批材料”属于内容不明确的信息，被告自然资源厅已告知原告补正内容，符合上述法规第（四）项之规定。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(2019年5月15日起施行）第三十六条的规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：…（二）所申请公开的政府信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；…（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复，申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理。”原告于2019年5月29日申请公开的“闽政地[2010]484号报批的一书四方案”属于可以公开的政府信息，被告自然资源厅已作出《政府信息公开告知书》（闽自然资公开告知[2019]第120号）告知原告向福建省国土资源档案馆查阅，并告知地点和联系方式，符合上述法规第（二）项规定。原告亦已根据告知书前往查阅。原告于2019年5月29日和6月14日再次向被告自然资源厅申请公开的“闽政地[2010]484号批文、规划图、勘测定界图”，被告自然资源厅在法定期限内以《政府信息公开告知书》（闽自然资公开告知[2019]第120号和第141号）告知原告已公开答复，不予重复受理，符合上述条例第（六）项之规定。综上，被告自然资源厅在法定的期限内办理原告的政府信息公开申请，履行了法定职责，符合法律规定。 经核查，原告申请公开的政府信息材料虽未加盖被告自然资源厅的公章，但纸张上附有“福建省国土资源档案馆”的水印，足以证明调取材料的出处，对外亦具有证明效力，故原告认为因申请公开的政府信息材料未加盖公章而认定部分信息未公开的主张，一审法院不予支持。 被告省政府作为复议机关，根据查明的事实作出《驳回行政复议申请决定书》（闽政行复驳[2019]162号），认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审法院判决：驳回原告周连水的诉讼请求。 上诉人周连水不服一审判决，向本院提起上诉称，请求：1.请求二审法院撤销原一审判决，支持上诉人的一审诉讼请求改判或发回重审。2、请求二审法院对原一审法院刘雨涛，郑如、杨建军三法官作出(2020)闽0102行初8号行政判决书的存在有法不依，有规不守、进行追究法律责任。事实与理由：1、一审法院刘雨涛，郑如、杨建军三法官故意违背事实和法律依据，对审查被上诉人信息公开所用的法条认定不清，导致文书判决错误。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定的第(三)款行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由;第(四)款经检索“没有申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”;第四十条规定：“行政机关依申请公开政府信息，按照申请人要求的形式提供政府信息”，前述规定明确说明“有的必须提供，没有的要告知不存在”，但一审法官不查明被上诉人是否存在上述行为，枉法判决并且剥夺上诉人的知情权，有失公允、应予撤销，发回重审并改判。2、一审法官没有认定复议机关未纠正错误，未按照依法根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定办理，认定事实错误。上诉人认为复议机关应依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十三条的规定“行政机关违反本条例的规定，有下列情形之一的，由上一级行政机关责令改正;情节严重的，对负有责任的领导人员和直接人员依法给予处分构成犯罪的，依法追究刑事责任”(一)不依法履行政府信息公开职能；(二)不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录；但本案中作为复议机关的被上诉人福建省人民政府在复议决定中仍未能查清事实，未纠正被上诉人自然资源厅的违法行为，所以其复议行为也是违法的。综上所述，上诉人并未得到所申请的自然资源厅信息公开的资料(集体土地转化为国有用地批准文件)，一审未查清事实、适用法律错误，且违反法定程序，枉法判决，因此请求二审法院撤销一审的判决，发回重审并支持上诉人的上诉请求。 被上诉人自然资源厅未向本院提交书面答辩意见。 被上诉人省政府向本院提交书面答辩状称，一、一审认定事实清楚。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(2008年5月1日起施行，以下简称《条例》)第二十一条的规定:“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：(一)属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径;(四)申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”，上诉人2019年4月25日申请公开的“闽政地(2010)484号批文、规划图、勘测定界图”属于可以公开的政府信息，自然资源厅在法定时限内以《政府信息公开告知书》(闽自然资公开告知(2019)第085号)告知上诉人向福建省国土资源档案馆查阅，同时告知其查阅的时间、地、地点系方式，符合上述法规规定。上诉人申请公开的“相关报批材料”属于内容不明确的信息，自然资源厅已告知上诉人补正内容，符合上述法规第(四)项之规定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(2019年5月15日起施行)第三十六条的规定:“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：…（二）所申请公开的政府信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间;…(六)行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复，申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理”。上诉人2019年5月29日申请公开的“闽政地(2010)484号报批的一书四方案”属于可以公开的政府信息，自然资源厅在法定时限内以《政府信息公开告知书》(闽自然资公开告知(2019)第120号)告知上诉人向福建省国土资源档案馆查阅，同时告知其查阅的时间、地、地点系方式，符合上述法规第(二)项规定。上诉人已根据自然资源厅作出的告知书前往福建省国土资源档案馆查阅了相关政府信息。上诉人于2019年5月29日和2019年6月14日再次向自然资源厅申请公开的“闽政地(2010)484号批文、规划图、勘测定界图”，自然资源厅在法定时限内以《政府信息公开告知书》(闽自然资公开告知(2019)第120号和第141号)告知上诉人已公开答复，不予重复受理，符合上述法规第(六)项之规定。综上，可以认定自然资源厅已在法定期限内办理上诉人的政府信息公开申请，履行了政府信息公开的法定职责。上诉人申请公开的政府信息材料虽未加盖自然资源厅的公章，但纸张上附有“福建省国土资源档案馆”的水印足以证明调取材料的出处，对外亦具有证明效力，故上诉人认为因申请公开的政府信息材料未加盖公章而认定部分信息未公开的主张，法院不予支持。省政府作为复议机关，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项的规定，依法驳回上诉人的行政复议申请的决定认定事实清楚。一审认定事实清楚。二、一审适用法律正确。一审法院根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第711号修订)第三十六条和《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，驳回上诉人的诉讼请求。一审适用法律正确。三、被上诉人作出《驳回行政复议申请决定书》(闽政行复驳(2019)162号)程序合法。省政府于2019年8月12日收到上诉人提出的行政复议申请，随后要求上诉人补正，省政府于2019年8月19日收到上诉人提出的行政复议申请补正申请材料后依法予以受理，并于2019年10月18日作出闽政行复驳(2019)162号决定书，程序合法。综上，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，请求依法判决驳回上诉，维持原判决。 一审中各方当事人提交的证据均随案移送本院。经审查，相关证据均经一审开庭质证，本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，上诉人周连水于2019年4月25日向被上诉人自然资源厅申请公开“闽政地[2010]484号批文、规划图、勘测定界图及相关报批材料”，对属于可以公开的闽政地[2010]484号批文、规划图、勘测定界图，自然资源厅已作出《政府信息公开告知书》（闽自然资公开告知[2019]第085号），告知上诉人前往福建省国土资源档案馆查阅，并提供地点和联系方式；对于“相关报批材料”，由于内容不明确的信息，自然资源厅告知上诉人补正内容，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》(2008年5月1日起施行）第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；…（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”的规定。 上诉人于2019年5月29日申请公开“闽政地[2010]484号批文、规划图、勘测定界图及报批的一书四方案”，对于属于可以公开的“一书四方案”，自然资源厅告知其向福建省国土资源档案馆查阅，并告知地点和联系方式；对于闽政地[2010]484号批文、规划图、勘测定界图，因自然资源厅已公开该信息，故作出不予重复受理的决定，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》(2019年5月15日起施行）第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：…（二）所申请公开的政府信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；…（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复，申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理。”的相关规定。上诉人于2019年6月14日再次向自然资源厅申请公开“闽政地[2010]484号批文、勘测定界图”，自然资源厅再次作出不予重复受理的决定，亦无不当。 被上诉人省政府作为复议机关，在受理上诉人的复议申请后，经审查，在法定期限内作出《驳回行政复议申请决定书》（闽政行复驳[2019]162号），认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求及理由均不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人周连水负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 谢红波 审 判 员 曾 莹 审 判 员 蔡陈飞 二〇二〇年十一月三十日 法官助理 吴晓燕 书 记 员 曾 媛 附注：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回一审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回一审人民法院重审。 一审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变一审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。