郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）豫71行终295号上诉人（原审原告）马正义，男，1956年8月14日出生，回族，住河南省荥阳市。委托代理人郑州，河南省公共关系协会法律服务中心法务人员。被上诉人（原审被告）荥阳市公安局，住所地荥阳市繁荣街**。负责人张毅凡，该局政委。委托代理人马娟，该局工作人员。委托代理人郑梁，该局工作人员。上诉人马正义因与被上诉人荥阳市公安局行政处罚一案，不服郑州铁路运输法院（2020）豫7101行初125号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，2019年9月29日晚，马正义准备前往北京上访，在郑州火车站贾峪镇政府工作人员及贾峪镇马沟村委主任等10余人寻找马正义，在得知马正义乘坐K118次旅客列车后。次日凌晨，在石家庄火车站经荥阳市贾峪镇政府工作人员沈永朝等人与石家庄火车站民警联系将马正义劝下火车后，2019年9月30日马正义被沈永朝等人接回郑州，移交荥阳市公安局，荥阳市公安局受理该案件，并对马正义进行询问，经调查询问，当日，荥阳市公安局作出荥公（贾）行罚决字〔2019〕10976号《行政处罚决定书》，决定对马正义以扰乱单位秩序行政拘留十日。马正义不服，向一审法院提起行政诉讼。一审法院另查明，2005年9月20日，马正义作为马义俊、马义环的委托代理人经荥阳市人民法院主持与荥阳市贾峪镇袁庄煤矿因借款纠纷双方达成调解协议，案号为：（2005）荥民二初字第95号和（2005）荥民二初字第96号。2005年12月，荥阳市人民政府根据国家关闭小煤矿精神，将荥阳市贾峪镇袁庄煤矿关闭，并将该矿的资源整合至中原煤矿。其中1500000元资源补偿费由贾峪镇政府接收。为此依据上述调解书贾峪镇政府被追加为被执行人。2014年5月10日，马义俊、马义环收到贾峪镇政府支付欠款后分别与其达成执行和解协议。2014年荥阳市人民法院分别作出（2006）荥执字第165、166号《执行裁定书》终结执行。2019年5月13日，贾峪镇政府收到省委第六巡视组移交的马正义反映贾峪镇政府拒不执行生效裁判。当日贾峪镇政府信访办公室作出《信访事项不予受理告知书》，并通知马正义领取。2019年7月2日，贾峪镇政府作出贾政信访〔2019〕35号《关于贾峪镇马沟村马正义反映问题的情况汇报》上报荥阳市信访局予以结案。马正义为此多次进北京上访。2019年8月23日，荥阳市公安局作出《训诫书》对其进行训诫。一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”、第七十七条“公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记”和《公安机关办理行政案件程序规定》第十条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”的规定，荥阳市公安局作为公安机关，负有维护本辖区内社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益的职责。该案中，马正义虽然是进京上访，但其居住地属于荥阳市公安局管辖，受理后依据法律、法规规定有处理该案的法定职责。经查，2019年5月，马正义进行信访反映问题，经贾峪镇政府作出《信访事项不予受理告知书》和贾政信访〔2019〕35号《关于贾峪镇马沟村马正义反映问题的情况汇报》后；经公安机关训诫。又多次进京，贾峪镇政府工作人员和马沟村委会人员多人多次到郑州火车站、石家庄火车站进行劝解并驾车将马正义接回，已经扰乱了相关单位的正常工作秩序。上述事实，不仅有本人陈诉，而且有证人证言等证据证实，事实清楚。荥阳市公安局依据法律、法规对马正义的违法行为进行处罚，并无不当。综上，荥阳市公安局作出的荥公（贾）行罚决字〔2019〕10976号《行政处罚决定书》，认定事实正确，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。马正义的诉请缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回马正义的诉讼请求。上诉人马正义诉称：一、一审法院没有采信马正义诸多有效证据，也没有让马正义的证人出庭作证，属程序违法。荥阳市公安局的证人没有出庭，其证据法院采信，属程序违法。荥阳市公安局的证据与本案无关。二、一审法院适用法律错误。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第七十七条以及《公安机关办理行政案件程序规定》第十条，都不适用本案，因为马正义没有违法行为。不能证明荥阳市公安局的拘留行为有法律依据。三、荥阳市公安局试图证明马正义曾有过诉讼或信访案件，均不能证明马正义于2019年9月29日乘火车去北京的行为违法，不能证明荥阳市公安局的拘留行为有事实依据。故请求：一、撤销郑州铁路运输法院（2020）豫7101行初125号行政判决；二、支持上诉人的一审诉求；三、由被上诉人承担一、二审诉讼费用。被上诉人荥阳市公安局辩称，马正义扰乱单位秩序的行为事实清楚、证据确凿。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，以扰乱单位秩序行政拘留十日的处罚，事实清楚、程序合法、处罚适当。请求维持荥阳市公安局作出的行政处罚决定。上诉人马正义在二审中，提交六份证据作为新证据：1.马义钦的证人证言；2.马利的证人证言；3.巴枝梅的证人证言；4.公安机关办理行政案件程序规定；5.中华人民共和国治安管理处罚法；6.信访条例。本院认为，证据1-3虽产生于一审结案后，但证人未出庭，其证言亦无其他证据予以佐证，无法证明上诉人所主张的事实，不予采信；证据4-6系法律法规，不属于证据范畴，不予采信。本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，根据荥阳市公安局提交的训诫书及询问笔录显示，2019年8月23日，马正义因非正常信访被荥阳市公安局贾峪派出所予以训诫；同年9月9日，马正义在北京信访，被贾峪镇政府工作人员接回；同年9月29日，马正义乘火车前往北京，在石家庄被政府工作人员接回。在此之前，2019年7月2日，贾峪镇政府已就马正义信访反映的问题作出情况汇报，将马正义作为贾峪镇政府稳控工作对象。政府工作人员曾多次对马正义进行劝解，在此情况下，马正义仍选择在国庆节前夕前往北京，其行为已经扰乱了相关单位的正常工作秩序。故马正义的行为构成《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定的扰乱机关单位秩序的情形。荥阳市公安局发现其违法行为后，作为行政案件进行调查处理，对马正义进行传唤，制作了被传唤人家属通知书、延长询问查证时间记录、询问笔录、行政处罚告知笔录，发放了行政案件权利义务告知书。后根据调查询问的情况，认为马正义的行为构成扰乱机关单位秩序，作出对其行政拘留十日的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，一审认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费50元，由上诉人马正义承担。本判决为终审判决。审 判 长  冀汇涛审 判 员  吴林轶审 判 员  李小菲二〇二〇年十一月十八日法官助理尚雪代理书记员  晁冬华附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更;(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判;(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。