福建省龙岩市新罗区人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）闽0802刑初623号 公诉机关福建省龙岩市新罗区人民检察院。 被告人罗日新，男，1951年10月19日出生于龙岩市新罗区，汉族，大专文化，户籍地龙岩市新罗区。因本案于2020年8月6日被龙岩市新罗区人民检察院取保候审。2020年9月4日被本院取保候审。现在家。 辩护人杨俊荣，福建博益律师事务所律师。 辩护人郭生虎，福建博益律师事务所实习律师。 福建省龙岩市新罗区人民检察院以龙新检检二刑诉[2020]322号起诉书指控被告人罗日新犯贪污罪，于2020年9月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。龙岩市新罗区人民检察院指派检察员袁益龙出庭支持公诉，被告人罗日新及其辩护人杨俊荣、郭生虎到庭参加诉讼。现已审理终结。 福建省龙岩市新罗区人民检察院指控： 2000年11月至2011年7月，被告人罗日新在担任龙岩市民政局安置办主任期间，利用职务便利，通过虚报、重复申报、冒领等方式，侵吞、骗取退役士兵自谋职业补助费及生活补助费等共计34.8952万元。具体如下： 1.2000年11月，被告人罗日新以林某5的名义虚报自谋职业补助费3万元，并冒签林某5的名字将该笔款项非法占为己有。 2.2001年7月，被告人罗日新以郭某的名义虚报自谋职业补助费及生活补助费计3.0936万元，并冒签郭某的名字将该笔款项领出后，只发放其中1万元给郭某，剩余2.0936万元被被告人罗日新非法占为己有。 3.2001年7月，被告人罗日新以傅某的名义申报自谋职业补助费及生活补助费计1.5936万元，并冒签傅某的名字将该笔款项非法占为己有。 4.2001年7月、2002年6月，被告人罗日新先后两次以邱某1的名义虚报及重复申报三笔生活补助费计0.2772万元，并冒签邱某1的名字将上述三笔款项非法占为己有。 5.2001年7月、2002年6月，被告人罗日新先后两次以翁某的名义虚报及重复申报二笔生活补助费计0.1836万元，并冒签翁某的名字将上述二笔款项非法占为己有。 6.2001年7月、2002年6月，被告人罗日新先后两次以林某3的名义虚报及重复申报二笔生活补助费计0.1836万元，并冒签林某3的名字将上述二笔款项非法占为己有。 7.2001年7月、2004年6月，被告人罗日新先后两次以苏某的名义虚报及重复申报二笔生活补助费计0.2736万元，并冒签苏某的名字将上述二笔款项非法占为己有。 8.2002年6月，被告人罗日新以黄某的名义重复申报生活补助费0.09万元，并冒签黄某的名字将该款项非法占为己有。 9.2002年6月，被告人罗日新以林某1的名义重复申报生活补助费0.09万元，并冒签林某1的名字将该笔款项非法占为己有。 10.2003年8月，被告人罗日新将谢某1列入退役士兵自谋职业名单中，申报自谋职业补助费1万元、生活补助费0.15万元。后被告人罗日新只通知谢某1领取生活补助费0.15万元，而自谋职业补助费1万元被被告人罗日新冒签谢某1的名字非法占为己有。 11.2004年6月，被告人罗日新将其继子杜某列入自谋职业名单中，以杜某的名义申报自谋职业补助费1万元，并将该笔款项代领后非法占为己有。 12.2004年6月，被告人罗日新以林某2的名义重复申报生活补助费0.18万元，并冒签林某2的名字将该笔款项非法占为己有。 13.2004年6月，被告人罗日新以王某2的名义重复申报生活补助费0.18万元，并冒签王某2的名字将该笔款项非法占为己有。 14.2004年6月，被告人罗日新以王某1的名义重复申报生活补助费0.18万元，并冒签王某1的名字将该笔款项非法占为己有。 15.2004年6月，被告人罗日新以许某的名义重复申报生活补助费共计0.18万元，并冒签许某的名字将该笔款项非法占为己有。 16.2004年6月，被告人罗日新以林某4的名义申报自谋职业补助费及生活补助费计1.18万元，并冒签林某4的名字将该笔款项非法占为己有。 17.2005年7月，被告人罗日新以郑某的名义申报自谋职业补助费及生活补助费计1.18万元，并冒签郑某的名字将该笔款项非法占为己有。 18.2005年7月，被告人罗日新将邱某2列入退役士兵自谋职业名单中，申报自谋职业补助费1.15万元、生活补助费0.18万元。后被告人罗日新只通知邱某2领取自谋职业补助费1.15万元，而生活补助费0.18万元被被告人罗日新冒签邱某2的名字非法占为己有。 2011年7月，被告人罗日新再次以邱某2的名义重复申报自谋职业补助费、生活补助费计2.76万元，并冒签邱某2的名字将该笔款项非法占为己有。 19.2006年5月，被告人罗日新以卢某1的名义重复申报自谋职业补助费及生活补助费计3.18万元。后被告人罗日新通知卢某1到场签字领取该笔项款，并对该笔款项进行私分。 20.2007年9月，被告人罗日新以周某的名义申报自谋职业补助费、生活补助费及立功奖励计3.37万元，并错签“周彩峰”的名字将该笔款项非法占为己有。 21.2008年7月，被告人罗日新以邓某2的名义重复申报自谋职业补助费及生活补助费计1.24万元。后被告人罗日新通知邓某2父亲邓某1领取该笔款项，并对该笔款项进行私分。 22.2009年8月，被告人罗日新以黄金焕的名义重复申报自谋职业补助费及生活补助费计1.44万元。被告人罗日新将该笔款项冒领后，与黄金焕父亲陈某进行私分。 23.2009年8月，被告人罗日新以范某1的名义重复申报自谋职业补助费及生活补助费计2.04万元。后被告人罗日新通知范某1父亲范某2领取该笔款项，并对该笔款项进行私分。 24.2009年10月，被告人罗日新以张某的名义虚报自谋职业补助费、生活补助费及立功奖励等计3.89万元，并冒签张某的名字将该笔款项非法占为己有。 25.2010年7月，被告人罗日新以柯某的名义重复申报自谋职业补助费、生活补助费及立功奖励计3.93万元。后被告人罗日新通知柯某领取该笔款项，并对该笔款项进行私分。 被告人罗日新到案后自愿如实供述自己的罪行，已全部退缴赃款。 公诉机关提供被告人罗日新的任职情况、到案说明、龙岩市人民政府关于做好退役士兵安置工作的通知、退役士兵自谋职业补助费、生活补助费花名册、龙岩市民政局记账凭证等书证；证人傅某、林某1、邱某1、卢某1、王某1、林某2、王某2、郑某、许某、邱某2、柯某、黄金焕、周某、翁某、林某3、黄某、苏某、郭某、林某4、邓某2、范某1、谢某1、林某5、杜某、张某等人的证言；被告人罗日新的供述和辩解等证据。 公诉机关认为，被告人罗日新在担任龙岩市民政局安置办主任期间，利用职务便利，通过虚报、重复申报、冒领等方式，侵吞、骗取退役士兵自谋职业补助费及生活补助费等相关补助费共计34.8952万元，数额巨大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人罗日新认罪认罚，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，可以从宽处理。被告人罗日新犯罪以后能自动投案，如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，是自首，可以减轻处罚。建议判处被告人罗日新有期徒刑一年八个月，并处罚金十二万元，在缴清罚金的情况下，可以适用缓刑。请依法判处。 被告人罗日新对指控事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。其辩护人提出的辩护意见是：被告人案发后主动投案并如实供述犯罪事实，是自首；自愿认罪认罚，已退缴全部赃款，并愿意向法院预缴罚金。建议法庭在认罪认罚量刑幅度内从轻处罚，并适用缓刑。 经审理查明： 2000年11月至2011年7月，被告人罗日新在担任龙岩市民政局安置办主任期间，利用职务便利，通过虚报、重复申报、冒领等方式，侵吞、骗取退役士兵自谋职业补助费及生活补助费等共计34.8952万元。具体如下： 1.2000年11月，被告人罗日新以林某5的名义虚报自谋职业补助费3万元，并冒签林某5的名字将该笔款项非法占为己有。 2.2001年7月，被告人罗日新以郭某的名义虚报自谋职业补助费及生活补助费计3.0936万元，并冒签郭某的名字将该笔款项领出后，只发放其中1万元给郭某，剩余2.0936万元被被告人罗日新非法占为己有。 3.2001年7月，被告人罗日新以傅某的名义申报自谋职业补助费及生活补助费计1.5936万元，并冒签傅某的名字将该笔款项非法占为己有。 4.2001年7月、2002年6月，被告人罗日新先后两次以邱某1的名义虚报及重复申报三笔生活补助费计0.2772万元，并冒签邱某1的名字将上述三笔款项非法占为己有。 5.2001年7月、2002年6月，被告人罗日新先后两次以翁某的名义虚报及重复申报二笔生活补助费计0.1836万元，并冒签翁某的名字将上述二笔款项非法占为己有。 6.2001年7月、2002年6月，被告人罗日新先后两次以林某3的名义虚报及重复申报二笔生活补助费计0.1836万元，并冒签林某3的名字将上述二笔款项非法占为己有。 7.2001年7月、2004年6月，被告人罗日新先后两次以苏某的名义虚报及重复申报二笔生活补助费计0.2736万元，并冒签苏某的名字将上述二笔款项非法占为己有。 8.2002年6月，被告人罗日新以黄某的名义重复申报生活补助费0.09万元，并冒签黄某的名字将该款项非法占为己有。 9.2002年6月，被告人罗日新以林某1的名义重复申报生活补助费0.09万元，并冒签林某1的名字将该笔款项非法占为己有。 10.2003年8月，被告人罗日新将谢某1列入退役士兵自谋职业名单中，申报自谋职业补助费1万元、生活补助费0.15万元。后被告人罗日新只通知谢某1领取生活补助费0.15万元，而自谋职业补助费1万元被被告人罗日新冒签谢某1的名字非法占为己有。 11.2004年6月，被告人罗日新将其继子杜某列入自谋职业名单中，以杜某的名义申报自谋职业补助费1万元，并将该笔款项代领后非法占为己有。 12.2004年6月，被告人罗日新以林某2的名义重复申报生活补助费0.18万元，并冒签林某2的名字将该笔款项非法占为己有。 13.2004年6月，被告人罗日新以王某2的名义重复申报生活补助费0.18万元，并冒签王某2的名字将该笔款项非法占为己有。 14.2004年6月，被告人罗日新以王某1的名义重复申报生活补助费0.18万元，并冒签王某1的名字将该笔款项非法占为己有。 15.2004年6月，被告人罗日新以许某的名义重复申报生活补助费共计0.18万元，并冒签许某的名字将该笔款项非法占为己有。 16.2004年6月，被告人罗日新以林某4的名义申报自谋职业补助费及生活补助费计1.18万元，并冒签林某4的名字将该笔款项非法占为己有。 17.2005年7月，被告人罗日新以郑某的名义申报自谋职业补助费及生活补助费计1.18万元，并冒签郑某的名字将该笔款项非法占为己有。 18.2005年7月，被告人罗日新将邱某2列入退役士兵自谋职业名单中，申报自谋职业补助费1.15万元、生活补助费0.18万元。后被告人罗日新只通知邱某2领取自谋职业补助费1.15万元，而生活补助费0.18万元被被告人罗日新冒签邱某2的名字非法占为己有。 2011年7月，被告人罗日新再次以邱某2的名义重复申报自谋职业补助费、生活补助费计2.76万元，并冒签邱某2的名字将该笔款项非法占为己有。 19.2006年5月，被告人罗日新以卢某1的名义重复申报自谋职业补助费及生活补助费计3.18万元。后被告人罗日新通知卢某1到场签字领取该笔项款，并对该笔款项进行私分。 20.2007年9月，被告人罗日新以周某的名义申报自谋职业补助费、生活补助费及立功奖励计3.37万元，并错签“周彩峰”的名字将该笔款项非法占为己有。 21.2008年7月，被告人罗日新以邓某2的名义重复申报自谋职业补助费及生活补助费计1.24万元。后被告人罗日新通知邓某2父亲邓某1领取该笔款项，并对该笔款项进行私分。 22.2009年8月，被告人罗日新以黄金焕的名义重复申报自谋职业补助费及生活补助费计1.44万元。被告人罗日新将该笔款项冒领后，与黄金焕父亲陈某进行私分。 23.2009年8月，被告人罗日新以范某1的名义重复申报自谋职业补助费及生活补助费计2.04万元。后被告人罗日新通知范某1父亲范某2领取该笔款项，并对该笔款项进行私分。 24.2009年10月，被告人罗日新以张某的名义虚报自谋职业补助费、生活补助费及立功奖励等计3.89万元，并冒签张某的名字将该笔款项非法占为己有。 25.2010年7月，被告人罗日新以柯某的名义重复申报自谋职业补助费、生活补助费及立功奖励计3.93万元。后被告人罗日新通知柯某领取该笔款项，并对该笔款项进行私分。 2020年4月21日，被告人罗日新主动到龙岩市新罗区监察委员会接受调查。案发后，被告人罗日新已向龙岩市民政局退缴全部赃款。另，被告人罗日新在本院审理期间预缴罚金人民币12万元。 上述事实，有经过庭审质证、确认的被告人罗日新的户籍证明、违法犯罪前科查证经过、到案情况的说明、情况说明、龙岩市民政局出具的收到退回退役士兵自谋职业补助金款项情况、干部任免审批表、职务任免文件、退役士兵安置条例复印件、福建省征兵工作条例复印件、福建省拥军优属若干规定复印件、龙岩市民政局提供的关于做好退役士兵安置工作的相关通知规定等文件资料、龙岩市民政局提供的退役士兵自谋职业协议书及公证书、龙岩市民政局提供的关于要求拨给退役接待安置期间生活补助的报告、龙岩市民政局提供的关于要求拨给城镇退伍军人自谋职业经济补助费的请示、龙岩市民政局提供的城镇退役士兵生活补助费发放花名册、龙岩市民政局提供的城镇退役士兵自谋职业补助金发放花名册、龙岩市民政局提供的财务记账凭证、龙岩市民政局提供的罗日新退交款项的凭证及情况说明材料等书证，证人林某5、谢某1、杜某、张某、邱某1、翁某、林某3、黄某、林某1、林某2、苏某、王某2、王某1、许某、郭某、傅某、林某4、郑某、卢某1、周某、邓某1、黄金焕、陈某、范某1、柯某、邱某2、卢某2、谢某2、刘某、赖某的证言，被告人罗日新的供述等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人罗日新在担任龙岩市民政局安置办主任期间，利用职务上的便利，通过虚报、重复申报、冒领等方式，侵吞、骗取退役士兵自谋职业补助费及生活补助费等相关费用共计34.8952万元，数额巨大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立，予以采纳。被告人罗日新案发后主动投案并如实供述犯罪事实，系自首，且退缴全部赃款，预缴罚金，予以减轻处罚。被告人罗日新的辩护人提出被告人具有自首、退赃情节，并预缴罚金，认罪认罚，请求对被告人适用缓刑的辩护意见，理由成立，予以采纳。公诉机关根据被告人的犯罪事实、情节及认罪态度及对社会的危害程度，提出的量刑建议适当，依法予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条、第六十一条、第六十二条、第六十三条、第六十七条第一款、第五十二条、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款及《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条之规定，判决如下： 被告人罗日新犯贪污罪，判处有期徒刑一年八个月，缓刑二年六个月，并处罚金人民币十二万元（已预缴）。 （缓刑考验期限从判决确定之日起计算。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向福建省龙岩市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本一份。 审 判 长 陈  炎  银 人民陪审员 张  海  萍 人民陪审员 游  秀  骞 二〇二〇年十一月二十七日 法官 助理 邱  建  文 书 记 员 邱丽艳（代） 附本案主要适用的法律条文、司法解释： 一、《中华人民共和国刑法》 第三百八十二条【贪污罪】国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。 受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。 与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。 第三百八十三条【对犯贪污罪的处罚规定】对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： （一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 （二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 （三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。 对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。 犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。 犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。 第六十二条犯罪分子具有本法规定的从重处罚、从轻处罚情节的，应当在法定刑的限度以内判处刑罚。 第六十三条犯罪分子具有本法规定的减轻处罚情节的，应当在法定刑以下判处刑罚；本法规定有数个量刑幅度的，应当在法定量刑幅度的下一个量刑幅度内判处刑罚。 犯罪分子虽然不具有本法规定的减轻处罚情节，但是根据案件的特殊情况，经最高人民法院核准，也可以在法定刑以下判处刑罚。 第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 二、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》 第二条贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 贪污数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第二款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 受贿数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第三款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 三、《中华人民共和国刑事诉讼法》 第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外： （一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的； （二）被告人违背意愿认罪认罚的； （三）被告人否认指控的犯罪事实的； （四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的； （五）其他可能影响公正审判的情形。 人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决。