湖南省凤凰县人民法院民 事 判 决 书（2020）湘3123民初744号原告：吴冬发，男，1946年12月10日出生，苗族，湖南省凤凰县人，住湖南省凤凰县。委托代理人：吴建华，湖南延群律师事务所律师。被告：凤凰县筸子坪镇欧阳村村民委员会。法定代表人：吴金福，男，1951年6月21日出生，苗族，湖南省凤凰县人，住湖南省凤凰县，系欧阳村民委员会主任。委托代理人：龙凡寿，男，1963年10月26日出生，苗族，湖南省凤凰县人，住湖南省凤凰县。委托代理人：吴安生，男，1966年1月12日出生，苗族，湖南省凤凰县人，住湖南省凤凰县。被告：凤凰县筸子坪镇泡水村村民委员会（现为凤凰县筸子坪镇盘瓠村民委员会）。法定代表人：吴民主，男，1964年11月18日出生，苗族，湖南省凤凰县人，住湖南省凤凰县，系盘瓠村民委员会主任。委托代理人：吴佩民，男，1965年8月29日出生，苗族，湖南省凤凰县人，住湖南省凤凰县。第三人：吴春梅，女，1963年4月10日出生，苗族，湖南省凤凰县人，住湖南省凤凰县。委托代理人：龙高利，女，1989年8月14日出生，苗族，湖南省凤凰县人，住湖南省凤凰县，系吴春梅女儿。原告吴冬发与被告凤凰县筸子坪镇欧阳村村民委员会（下称欧阳村民委员会）、凤凰县筸子坪镇泡水村民委员会（现凤凰县筸子坪镇盘瓠村民委员会，下称盘瓠村民委员会）、第三人吴春梅确认合同无效纠纷一案，本院曾于2019年6月24日作出（2018）湘3123民初583号民事裁定书，吴冬发不服提出上述，湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院于2019年9月23日作出（2019）湘31民终1226号民事裁定书，撤销凤凰县人民法院（2018）湘3123民初583号民事裁定书，指令凤凰县人民法院审理。本院立案后，依法另行组成由审判员龙敏担任审判长、审判员吴绍明、人民陪审员田茂文加评议的合议庭，于2020年9月7日，2020年10月28日两次公开开庭进行了审理，由代理书记员石丰萁担任记录。原告及其委托代理人到庭参加诉讼，二被告及其委托代理人到庭参加诉讼，第三人及其委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吴冬发诉称，原告于1998年12月25日在欧阳村“古如”（地名）承包旱地0.2亩，因此地离原告家较远，第三人吴春梅就向原告借用此地进行耕种，但原告声明原告如需要时，随时可以收回。2002年欧阳村民委员会修建村级公路需要占用第三人吴春梅农户的责任地，2003年二被告于2003年元月17日未经原告同意，擅自将原告承包的“古如”旱地转让给泡水村2组村民龙罗生（系吴春梅丈夫，已故），现原告要将此地申请建房使用，但第三人吴春梅声称此“古如”地已由二被告达成协议确认由第三人吴春梅管理使用，并拿出了二被告的补偿协议书，原告此时才知道此地已被二被告非法转让给第三人。综上所述，二被告未经原告同意，非法擅自将原告承包土地转让给第三人，侵犯了原告的合法权益，故原告诉至法院，请求：1、依法确认而被告于2003年元月17日签订的《修建欧阳村公路占用泡水村田地荒山补偿协议书》无效；2、案件受理费由被告承担。原告吴冬发为支持其诉讼请求，向本院提交以下证据材料：1、修建欧阳村公路占用泡水村田地荒山补偿协议书1份，拟证明二被告在原告不知情的情况下，非法私自将原告责任田转移给第三人，侵犯了原告合法权益，协议书没有原告的签字认可。2、吴冬发农村集体土地承包合同书1份，拟证明原告通过1998年发包，原告在欧阳村“古如”有承包地，承包期限尚未到期。3、2018年2月5日欧阳村民委员会证明1份，拟证明原告所承包的土地系欧阳村发包给原告的。被告欧阳村民委员会未提交书面答辩意见，但认为补偿协议书未有吴冬发签名，应当没有效。被告欧阳村民委员会未提交证据材料。被告盘瓠村民委员会口头辩称，换地到现在已经十多年了，两个村的老村长都已经瘫痪了，泡水村村民委员会已更名为凤凰县竿子坪镇盘瓠村民委员会，补偿协议是合法有效的，上面有两个村委的签字盖章，协议上是没有吴冬发签字的地方，但当初换地的事，吴冬发是否知情，盘瓠村民委员会不清楚，但盘瓠村民委员会认为换地是合法有效的。当初在协议书上签字的欧阳村村长现在已经瘫痪在床，现在欧阳村委不能说不认可修路占地的事情，当时有两个村委的村长和国土员签字，修路是占用了吴春梅丈夫龙罗生（已故）的土地。被告泡水村民委员会未提交证据材料。第三人吴春梅口头辩称，补偿协议书是合法有效的。第三人吴春梅为支持其答辩意见，提交以下证据材料：龙卢生农村集体土地承包合同书1份、龙卢生土地使用证1份、修建欧阳村公路占用泡水村田地荒山补偿协议书1份、2018年12月6日情况说明1份，拟证明2003年修路的时候，占了第三人“留斗”的地，欧阳村委会和泡水村委会及国土员进行协调，将原告的地换给第三人，都已经十多年了。当事人的质证意见和本院对证据的分析与认定：（一）对原告提交的证据材料1、对原告提交的证据1，经庭审质证，被告欧阳村民委员会表示对补偿协议具体情况村委会不清楚，之前没有见过，不清楚真实性；被告盘瓠村民委员会表示对协议书真实性没有异议；第三人表示对该协议书无异议。本院认为，该协议书系欧阳村民委员会与泡水村民委员会因修建欧阳公路需占用泡水村村民田地协商达成的补偿协议，协议书上盖有两村村委会公章并有两村村长签名，亦有镇政府干部作为参协人员签名及泡水村被占地村民龙罗生签名，但该协议缺乏欧阳村被换地村民吴冬发签名，故该协议存在瑕疵，故对该证据真实性、关联性予以认定。2、对原告提交的证据2，经庭审质证，被告欧阳村民委员会表示对吴冬发土地承包合同书无异议；被告盘瓠村民委员会表示无异议；第三人对承包合同书没有意见。本院认为，该证据系基层集体经济组织与村民签订的承包合同，来源合法、内容真实，本院依法予以认定。3、对原告提交的证据3，经庭审质证，被告欧阳村民委员会表示无异议；被告盘瓠村民委员会表示不知情；第三人吴春梅表示不清楚。本院认为，该证明系欧阳村民委员会出具，与吴冬发土地承包合同书能够相互印证，依法予以认定。（二）对第三人提交的证据材料1、对第三人提交的证据，经庭审质证，原告吴冬发质证意见为1、对龙卢生土地使用证真实性没有异议，但是认为与本案无关；2、对补偿协议书有异议，认为没有经过原告同意，侵犯了原告合法权益；3、对情况说明表示不清楚是那方说明的，认为仅仅能说明有这回事，且该说明不符合证据形式要件。被告盘瓠村民委员会质证，对第三人提交的证据均无异议。被告欧阳村民委员会质证与第一次意见一致，认为土地使用证涉及“碾子”地有异议，不涉及没有异议，对其余证据表示均不清楚情况。本院认为，土地使用证系政府职能部门依法颁发的土地权属证书，来源合法、内容真实、与本案有直接关联性，本院依法予以认定；补偿协议存在瑕疵，故对协议书真实性、关联性予以认定；情况说明的证明人应当出庭接受质询，故对该企管科说明不予认定。另为查明案件事实，本院依法于2019年3月19日向龙井良了解情况并制作询问笔录，于2019年5月23日向吴杰和了解情况并制作询问笔录，于2019年5月29日向吴元林了解情况并制作询问笔录。对以上询问笔录，原告吴冬发对龙井良调查笔录有异议，龙井良陈述开了多次会议，但没有村民签字，也已经发生10多年，龙井良不可能记得清，也不能证明原告到场开会；对吴杰和询问笔录有异议，年代久远，证人证言有变化，不一定客观真实，而且吴杰和陈述不参与补偿协议过程，召开了会议就应当有会议记录，没有证据证明向全村公布，不能反应本案真实情况，证言不能作为定案依据；对吴元林询问笔录有意见，认为吴元林只是发表个人意见和看法，不能证明本案原告主张的事实。被告欧阳村民委员会对以上3份询问笔录均无异议。被告盘瓠村民委员会对以上3份询问笔录均无异议。第三人吴春梅对吴元林询问笔录有异议，认为被占的地原为泡水村的；对龙井良、吴杰和询问笔录无异议。依据本院认定的有效证据，结合当事人的当庭陈述，本院查明案件事实如下：原告吴冬发，曾用名“吴冬华”、“吴冬法”，系凤凰县竿子坪欧阳村**村民。被告泡水村民委员会经合并后，现变更为凤凰县筸子坪镇盘瓠村民委员会。第三人吴春梅原系凤凰县竿子坪镇欧阳村村民，后结婚转户至凤凰县××镇××村××组，与龙罗生（已故）系夫妻关系，龙罗生与龙卢生系同一人。2003年欧阳村修建进村公路，需占用泡水村村民土地，两村委会协商后约定按“一比三”进行互换，即修建欧阳公路占用泡水村村民土地1分，欧阳村需要用本村土地3分进行调换。意见达成后，欧阳村委会就换地情况多次召开村组及村民会议，并由当时的欧阳村委成员对换地村民进行逐户做协调工作，达成一致意见的由两村委牵头与泡水村被占地村民签订相关协议，由经办人签名。修建欧阳公路过程中，需占用泡水村龙罗生“哥斗”旱地，经协商后2003年元月17日，以欧阳村村民委员会为甲方，泡水村村民委员会为乙方，龙罗生为乙方户主共同签订一份《修建欧阳村公路占用泡水村田地荒山补偿协议书》，约定将吴冬发公路边0.2亩地（即欧阳村古如地）调换给龙罗生，协议书盖有欧阳村村民委员会及泡水村村民委员会公章，时任欧阳村村长龙金兄、泡水村村长吴吉干均在协议书上签名，另有参协人员龙井良（时任国土员）、龙生全（时任泡水支书）在协议书上签名确认。2018年7月4日，原告吴冬发以二被告擅自转让原告承包土地给第三人，侵犯原告合法权益为由向本院起诉，要求依法确认《修建欧阳村公路占用泡水村田地荒山补偿协议书》无效，案件受理费由被告承担。本院认为，依法成立的合同，自成立时生效，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。本案中因修建欧阳村进村公路需要，更有利于该村村民的生产和生活，欧阳村委会与泡水村委会协商后约定按“一比三”进行互换，针对以上情况，欧阳村民委员会召开了村民大户，履行了相关必经程序后，两村村委会与龙罗生签订《修建欧阳村公路占用泡水村田地荒山补偿协议书》。欧阳村委会出自村集体公共利益为目的，将本村集体所有的土地与泡水村委进行互换，并在协商自愿基础上，履行事前召开村民大会等必经程序后，与泡水村委及该村村民龙罗生签订《修建欧阳村公路占用泡水村田地荒山补偿协议书》，协议之间，不存在为了损害国家、集体或者第三人利益，而恶意串通、欺诈、胁迫的行为，更不存在违反法律、行政法规的强制性规定，该协议不具有法定无效的情形。为此，原告的诉讼请求证据不足，理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：驳回原告吴冬发的诉讼请求。案件受理费80元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  龙 敏审 判 员  吴绍明人民陪审员  田茂文二〇二〇年十一月二日法官助理田鹏飞代理书记员  石丰萁附本案适用法律条文：《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。