河南省开封市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫02行赔初35号原告蔡得志，男，汉族，1973年9月9日生，住开封市金明区。委托代理人臧云，北京市京坤律师事务所律师，代理权限为一般代理。委托代理人赵卫霞，女，汉族，1974年3月10日生，住开封市金明区，代理权限为一般代理。被告开封市人民政府。法定代表人高建军，市长。委托代理人胡海江，河南王松华律师事务所律师，代理权限为一般代理。委托代理人王润苗，开封市体化示范区金耀街道办事处工作人员，代理权限为一般代理。原告蔡得志诉被告开封市人民政府（开封市政府）行政赔偿一案，本院受理后，在法定期限内向被告开封市政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年6月8日公开开庭审理了本案。原告蔡得志及其委托代理人臧云、赵卫霞，被告开封市政府委托代理人胡海江、王润苗，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告蔡得志诉称：原告在开封市金明区西郊乡杨岗村大辛庄有果园地种植桃树。因该地块涉及征收，被告于2018年7月27日组织对果园事实了强制清除行为，将果树全部推倒，并将用于看管果园的房屋（约110平方米）和防护网（周长364.8米）等地上附着物拆除，总计被清表面积达16.84亩。后经诉讼，被告强制行为被判违法。原告于2019年7月19日通过EMS向被告邮寄了补偿申请书，但截至今日仍未收到任何答复。原告认为，被告实施的违法行为，给原告造成了损失。为维护自己的合法权益，特提起本诉，恳请贵院依法判决：1.被告赔偿原告桃树林损失1883250元（16.74亩×5000斤/亩×2.5元/斤×9倍）；2.被告赔偿原告果园内被拆除房屋、防护网等地上附着物损失47207元；3.被告赔偿上述应赔偿金额的利息损失，自2018年7月28日至实际支付上述赔偿金之日止，按中国人民银行同期贷款利率计算。原告蔡得志向本院提交了以下证据：1.蔡得志身份证及村委会证明；2.（2018）豫14行初234号行政判决书、（2019）豫行终191号行政判决书；3.国家赔偿申请书、邮寄单、邮寄结果查询打印单；4.汴林权证字022××7号《开封市林权证》；5.证明两份；6.开封市体育中心地上附属物兑付表；7.照片八张、视频五段；8.《开封市人民政府征收土地方案公告》（汴政土〔2017〕12号）9.《开封市人民政府印发关于调整开封市市区国家建设征收集体土地地上附着物补偿标准的通知》；10.《河南省林业厅关于调整国家建设征收占用土地上经济林补偿标准有关问题的通知》（豫林经〔2017〕2号）。被告开封市政府辩称：一、开封市政府不是适格赔偿主体。开封市政府虽然作出汴政土〔2017〕12号征收土地方案公告，但本案的征收实施主体为开封市龙亭区人民政府和西郊乡人民政府，原告应向上述两单位提起征收行政补偿。二、已对原告土地附属物予以了补偿。在征收过程中，西郊乡人民政府对蔡得志所使用的土地，进行了地上附属物清点及评估，并制定了清点明细表与评估结果一览表。后依据开封市政府关于地上附属物补偿标准的84号文对蔡得志应得的地上附属物进行了补偿数额的计算。经核算，共计应付的金额为297233.48元，且上述款项全部支付至杨岗村村委，但蔡得志至今拒绝领取。综上所述，开封市政府已经实际履行了行政赔偿的义务。但是，由于蔡得志本人原因拒不领取，由此产生的后果应当由蔡得志本人承担。蔡得志请求对其附属物赔偿1883250元及支付利息，无法律依据。请求法院依法驳回蔡得志的诉讼请求。被告开封市政府向本院提交了以下证据：1.开封新区管理委员会（2014）1号会议纪要；2.情况说明；3.地上附属物清点明细表、评估结果一览表、地上附属物兑付表；4.记账凭证、结算票据五张。以上证据均经庭审质证，查明事实如下：蔡得志，曾用名蔡二利，系开封市金明区西郊乡大辛庄村村民，在该村种植桃树16.74亩，并有房屋占地0.309亩，防护网790.4平方米。2017年7月7日，河南省人民政府作出《关于开封市2016年度第一批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》（豫政土〔2017〕541号），开封市政府依照上述批复于2017年8月13日作出汴政土〔2017〕12号征收土地方案公告，蔡得志种植的桃树园在征收范围内。2018年7月27日，开封市政府组织人员将蔡得志的果园及相关附属物清除。2018年8月17日，蔡得志向河南省商丘市中级人民法院提起行政诉讼，请求确认开封市政府清除其果园及附属物的行为违法。河南省商丘市中级人民法院作出（2018）豫14行初234号行政判决，确认开封市政府清除蔡得志地上附属物的行为违法。开封市政府不服一审判决，向河南省高级人民法院提起上诉。2019年5月8日，河南省高级人民法院作出（2019）豫行终191号行政判决，驳回开封市政府的上诉，维持一审判决。2019年7月19日，蔡得志通过邮政快递的方式向开封市政府提出赔偿申请，一直未获答复。2019年9月24日，蔡得志向本院提起本诉。另查明：开封市金明区西郊乡人民政府、开封市金明区西郊乡杨岗社区居民委员会加盖印章的《开封市体育中心地上附属物兑付表》载明：蔡得志应获得补偿款为：果树补偿款437721.84元、地上附着物补偿款47207.04元，共计484928.88元。蔡得志的补偿款已拨付至杨岗村村委会，其已经领取187655.4元，剩余的297273.48元尚未领取。庭审中，蔡得志对征收实施过程中认定的果树情况及房屋、防护网等地上附着物的补偿金额没有异议，但主张其种植的桃树应当按经济林进行补偿。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案中，开封市政府清除涉案桃树及其他地上附着物的行为侵犯了蔡得志的财产权益，造成财产损失，且该行为已经人民法院的生效判决确认违法，故蔡得志有获得国家赔偿的权利。蔡得志的赔偿主张主要包括桃树的损失，房屋、防护网等地上附着物的损失和利息损失。原被告双方对桃树的情况，房屋、防护网等地上附着物的补偿金额，均没有异议。本案争议焦点是桃树是否应当按照经济林进行补偿。关于桃树损失的诉请。蔡得志认可其种植桃树面积为16.74亩，但其提供的林权证载明亩数为119亩，且载明土地为责任田，落款日期为“一九八年四月十四日”。同时，案涉征收项目文件载明征收杨岗村的林地为0.2567公顷（3.8505亩）。因此，蔡得志提供的林权证载明的亩数与其自认的实际亩数、案涉征收项目文件均不相符，且林权证在载明内容、落款日期等方面存在明显瑕疵，故蔡得志主张按照经济林进行补偿的请求本院不予认可。开封市政府作出的汴政〔2011〕96号文件已被汴政〔2016〕84号文件所取代，对蔡得志的补偿应当参照现行有效的汴政〔2016〕84号文件的规定执行。因此，蔡得志的果树损失应为：16.74亩×111棵/亩×300元/棵＝557442元。关于利息损失的诉请。蔡得志的补偿款已经拨付至杨岗村村委，但其已经领取了部分补偿款项，剩余补偿款却未予领取，其主张的利息损失，本院不予支持。综上，开封市政府违法实施清除蔡得志的桃树及地上附属物，侵犯蔡得志的合法权益，应当承担赔偿责任。开封市政府应支付蔡得志桃树损失557442元，房屋、防护网等地上附着物损失47207.04元，共计604649.04元。扣除蔡得志已经领取的187655.4元，开封市政府仍应支付蔡得志赔偿金416993.64元。已经拨付至杨岗村村委会的剩余补偿款，蔡得志可以随时领取，不足部分，开封市政府应当及时支付。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，判决如下：判令被告开封市人民政府于本判决生效后三十日内支付原告蔡得志桃树损失、地上附着物损失共计416993.64元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  张兴海审判员  何卫斌审判员  周超举二〇二〇年十一月十三日书记员  闫路航