河南省洛阳市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2020)豫03行赔初77号原告：王恒巧，女，汉族，1960年8月21日出生，住河南省洛阳市涧**。委托诉讼代理人：高靖靖，上海经纬律师事务所律师，特别授权。被告：洛阳市涧西区人民政府，住所地：河南省洛阳市涧**西苑路**。统一社会信用代码：11410305005373746K。法定代表人：周玉甫，区长。委托诉讼代理人：周燕京，涧西区天津路办事处副书记，一般代理。委托诉讼代理人：郭红，河南坤达律师事务所律师，一般代理。原告王恒巧诉被告洛阳市涧西区人民政府（以下简称涧西区政府）行政赔偿纠纷一案，于2020年5月26日向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2020年7月23日公开开庭审理了本案。原告王恒巧及其委托诉讼代理人高靖靖，被告涧西区政府的委托诉讼代理人周燕京、郭红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王恒巧起诉称:2018年洛阳市启动“四河同治、三渠联动”项目，原告所有的坐落于洛阳市涧西区符家屯村的房屋在征收范围内，但因被告提供的拆迁安置房建于硫酸厂旧址上，无法满足居住条件，原告与被告一直未达成一致的安置补偿协议。2019年3月20日，被告在未完成安置补偿工作的情况下，对原告所有的房屋进行了强行拆除，以上行为经洛阳市中级人民法院（以下简称洛阳中院）、河南省高级人民法院（以下简称省高院）审理均认定为违法。2019年11月28日，原告收到了确认拆除房屋行为违法一案的终审判决书。2019年12月18日，原告通过EMS快递的方式向被告发出了国家赔偿申请书，但被告一直未作出是否赔偿的决定。原告分别于2020年1月、2月向洛阳中院提起行政赔偿诉讼，洛阳中院于2020年4月23日开庭审理，因被告未作出行政赔偿决定，洛阳中院责令被告在30日内与原告协商，但截至今日，被告无视法院要求，仍未作出赔偿决定。赔偿请求：1、赔偿原告被强拆房屋损失3417600元。2、赔偿原告附属物损失共计123756.9元；3、赔偿原告搬迁费、临时安置费、购房补助费共计1052480元；4、赔偿原告房屋内物品损失100000元；5、赔偿原告租金损失89600元；6、赔偿原告律师费损失65000元。庭审前，被告涧西区政府作出了（2020）涧行赔字第2号行政赔偿决定书并送达原告。原告王恒巧遂于2020年6月17日增加诉讼请求要求撤销被告所作的（2020）涧行赔字第2号行政赔偿决定书。原告为证明自己的主张，向本院提交如下证据：1、洛阳中院（2019）豫03行初76号行政判决书；2：省高院（2019）豫行终3381号行政判决书，拟共同证明被告违法拆除了原告位于洛阳市涧西区符家屯村房屋；3、国家赔偿申请书（2019年12月17日并附有赔偿清单）；4：EMS快递单及查询单，拟共同证明原告于2019年12月18日通过EMS快递的方式向被告发出赔偿申请，但被告未予回应；5、微信聊天截屏；6、补偿安置计算表、附属物计算表；拟共同证明被告曾向原告发过补偿安置计算表；7、原告户口登记；8、洛阳房地产信息网报道；9、洛阳市人民政府洛政通【2020】8号《洛阳市人民政府关于征收洛阳市实施2015年度第五批城市建设用地的通告》；10、照片6张；以上拟共同证明原告房屋所在地已纳入城市规划区及目前现状；11、赶集网挂牌价格截屏，拟证明部分周边房屋价格；12、微信聊天截屏照片；13、转账截屏照片，以上拟共同证明原告房屋在被征收前是出租状态，租金一般通过微信或现金的方式支付；14、律师合同及发票，拟证明原告的律师费损失；15、洛阳中院（2020）豫03行赔初17号行政赔偿裁定书；16、国家赔偿申请书（2020年4月27日并附有赔偿清单）；17、EMS快递单及查询单，拟共同证明被告仍未作出赔偿决定；18、被告作出的（2020）涧行赔字第2号行政赔偿决定书，拟证明原告在立案后收到了被告的行政赔偿决定，该决定的赔偿内容没有补齐原告的实际损失。被告涧西区政府辩称：一、《涧西区符家屯城中村整村改造征收与补偿安置方案》（以下简称《安置方案》）是本案赔偿的标准依据。被答辩人被拆除房屋属于洛阳市涧西区符家屯村农村集体土地上的宅基房。2018年9月27日安置方案在符家屯村整村拆迁改造过程中经全体村民代表大会决议通过。因此，被答辩人被拆除宅基房屋的赔偿应当按照《安置方案》与符家屯村民享受同等标准和待遇。现被答辩人诉求赔偿数额远高于符家屯村民应有的待遇标准，其所诉首先没有法律依据，其次相较于其他符家屯村民来说，不具有公平、公正以及合理性。二、被答辩人宅基地有效面积104平方米，宅基房四层半，一、二、三、四每层房屋面积102.5平方米，顶层为简易房93.92平方米，楼梯间8.58平方米。根据《安置方案》货币补偿安置标准二层以下（含二层）房屋有效面积按3800元/㎡补偿，宅基证内第三层面积按2:1折算后按3800元/㎡补偿，四层以上按380元/㎡；搬迁补助费：二层以下（含二层）房屋有效面积按8元/㎡标准补助；过渡费：二层以下（含二层）房屋有效面积每月8元/㎡标准，一次性给予6个月；房屋装饰装修及附属设施补偿费：一、二层200元/㎡，三层100元/㎡补偿，四层以上不予补偿），被答辩人房屋赔偿为1012700元房屋主体赔偿（102.5+102.5+102.5÷2）㎡×3800元/平方米=973750元，楼梯间和简易房赔偿额为（8.58+93.92）㎡×380元/平方米=38950元）；搬迁补助费1640（（102.5+102.5）㎡×8元/平方米）；过渡费9840元（（102.5+102.5）㎡×8元/平方米×6个月）；装饰装修及附属设施赔偿51250元（（102.5+102.5）㎡×200元/平方米+102.5㎡×100元/平方米）。以上总计1075430元，目前该部分款项已由符家屯村提存。被答辩人诉求的购房补助、租金损失不属于《安置方案》中补偿项目。三、关于被答辩人屋内物品损失。被答辩人房屋拆除前，指挥部于2018年9月19日作出《关于对涧河综合治理涉及符家屯村及周边土地地面附属物的拆迁通告》。2019年3月15日还给被答辩人单独下发《财产登记通知书》，但被答辩人拒绝登记。无奈2019年3月20日拆除被答辩人房屋时，答辩人自行对其房屋中滞留物品进行清理登记。2019年3月27日被答辩人签字取走部分屋内物品。之后答辩人就登记物品向旧货市场评估机构以及资产评估公司和涧西区物价办询价评估，回复意见分别是9215元，9487元，10199元，考虑到最大限度保护被答辩人利益，答辩人愿意按10199元赔偿被答辩人室内物品损失。综上，对被答辩人赔偿应当以《安置方案》为标准。被答辩人诉求没有法律依据，依法不应得到支持。庭审中被告补充答辩：被答辩人拆迁房屋位于符家屯村集体土地，属于安置补偿方案补偿的范围，因此答辩人按照《安置方案》标准作出的赔偿决定符合被答辩人作为符家屯村民的利益，维护了被答辩人的村民待遇。被告涧西区政府为证明自己的主张，向本院提交如下证据：第一组：1、洛阳市人民政府办公室洛政办文〔2017〕44号《关于印发洛阳市城中村改造实施办法的通知》；2、《涧西区符家屯城中村整村改造征收与补偿安置方案》（即《安置方案》）；拟证明《安置方案》是根据《洛阳市城中村改造实施办法》制定，适用于符家屯城中村整村全体居民。第二组：1、王恒巧洛郊集建（土05）字第006955号集体土地使用证；2、（王恒巧）符家屯社区建（构）筑物及地面附属物计算表；拟证明：王恒巧集体土地使用证属于洛阳市涧西区符家屯城中村，占地面积104平方米，宅基地内建（构）筑物及地面附属物见计算表记载；第三组：1、《实物查验记录》五页；2、王恒巧仓库出库物品（清单），拟共同证明拆迁遗留物品，2019年3月27日王恒巧已根据自己需要领回部分物品；第四组：被告作出的（2020）涧行赔字第2号行政赔偿决定书，拟证明行政赔偿决定书是依据《安置方案》作出。被告涧西区政府对原告提交的证据发表如下质证意见：证据1、2真实性没有异议；3、4因为原告已经撤诉，对这一阶段的国家赔偿申请在本案没有意义；5、6真实性不予认可，双方没有达成关于赔偿的补偿协议；证据7原告的户口虽然标明户别为居民户口，但是居民家庭户口分为居民农村家庭户口、居民城镇家庭，所以并不表明原告所属区已经纳入城镇规划；证据8真实性不予认可；证据9洛阳市政府文件只能证明2015年符家屯村列入征收计划，该文件是通告不是公告，符家屯村征收开始的时间是2018年；证据11与本案无关；证据12、13真实性不予认可，租房情况没有在相关部门进行登记，也没有相关纳税证明，故对其租赁的事实以及租金收取不予认可；证据14不属于本案赔偿范围，属于原告维权的必要费用；证据15、16、17、18没有异议，原告对被告已经作出赔偿决定。原告对被告涧西区政府证据质证意见如下：第一组真实性无异议，但对证明目的不认可；第二组土地使用证真实性认可，对计算表记载的一部分数字不认可，证据真实性需要看原件后再确定；第三组出库物品原告确实拿走了上面的几样物品，但是根据前边所列的实物查验记录可以看到远不止这么多东西；第四组客观性无异议，证明方向有异议，它只是依据符家屯的补偿标准对原告进行补偿，没有就损失进行赔偿。本院根据当事人起诉、答辩、陈述意见和举证、质证，对本案事实认定如下：原告王恒巧系洛阳市涧**符家屯村村民，在该村拥有洛郊集建（土05）字第006955号集体土地使用证，证载用地面积104平方米，其中建筑占地为104平方米，用途为住宅。2018年1月8日，被告涧西区政府组织人员对原告家的房屋及附属物进行调查登记。。地面附属物调查登记表及被告依据该表出具的《符家屯社区建构）筑物及地面附属物计算表》显示，原告房屋及附属物实际面积为：证载面积104平方米，房屋主体结构情况为砖混四层，一层房屋面积为102.50平方米，单价3800元，合计389500元，备注为宅基证内房屋面积102.5平方米；二层房屋面积102.50平方米，单价3800元，合计389500元，备注为宅基证内房屋面积102.5平方米；三层房屋面积为102.5平方米，单价1900元，合计194750元，宅基证内面积102.5平方米；四层房屋面积为102.5平方米，宅基地内房屋面积为102.5平方米；屋顶楼梯间为8.58平方米；屋顶简易房为93.92平方米，备注为简易房石棉瓦顶，最高处净高2.24米，最低处净高1.56米；其它包含散水22.50平方米，门檐2.87平方米，防盗网3.78平方米，门墩1.38平方米，电表13个。《实物查验记录》显示：查验标的为户内物品；查验地点为符家屯王恒巧；查验时间为2019年3月17日；查验情况为：一、一楼，自南向北排号。（一）1号房间：1、单人皮沙发一对，有伸缩脚踏板。2、密度板茶几一个（床头柜），0.4m×0.4m×0.5m。3、杂物架一对，0.4m×0.4m×0.5m。4、密度板茶几一个，缺抽屉，0.5m×0.4m×0.5m。5、折叠床一张（餐桌），可拉伸长方：0.9m×0.9m。6、小木箱：0.4m×0.5m×0.25m。7、板式双床头架子床，1.5m×2.0m。8、低箱床一个，无床垫，1.5m×2.0m。9、六棱形单灯吊灯一个，单边长20cm。（二）2号房，有套间。1、木质三门衣柜，1.3m×0.5m×1.9m×2个。2、板式衣柜一个，0.8m×0.6m×2.0m。3、板式衣柜一个，0.4m×0.6m×2.0m。4、1.3米吊扇一个。5、席梦思低箱床一个（含垫）1.5m×2m。6、简易长条桌，1.2m×0.6m×0.8m。7、木质茶几，0.9m×0.6m×0.6m无抽屉。8、木制单人床（高低床头）0.9m×2.0m。（三）2号房对面房。1、席梦思床垫两个，破旧，2m×1.5m×0.15m×1个，2m×1m×0.15m×1个。2、木制木柜，0.9m×0.50m×0.50m。3、木质三斗桌，0.6m×1.2m×0.8m。4、单人课桌，0.6m×0.4m×0.82m。二、二楼，自上楼梯由北向南排序。（一）一号房：1、板式电脑桌，1m×0.5m×0.75m。2、木质低箱床1.5m×2m。（二）二号房：1、木质高箱床一张，1.5m×2m。2、席梦思床垫一张，2m×1.5m×0.2m。3、木质方桌一张，0.9m×0.9m×0.9m。4、简易桌一张，0.6m×0.7m×0.45m。5、木质衣柜一个，1.35m×0.6m×1.8m。6、木质高低柜，长（0.5m+0.8m）×宽（1m+0.7m）×0.56m。7、密度板角柜，0.5m×1.2m×0.6m。8、钢管餐椅0.85m×0.4m。9、木质床头柜，0.4m×0.35m×0.7m。（三）二号房对面，无物品。三、三楼，以楼梯对面逆时针排序。（一）1号：1、木质高低柜一个，长（0.5m+0.8m）×0.4m×（0.7m+0.9m）。2、席梦思低箱床一张，1.5m×2m。3、塑料上半身模特架7个（6新+1旧）。4、塑料上半身模特板16个。（二）2号：1、1.5m×2.0m高箱床一张（无垫子）。2、木质板箱0.8m×0.5m×0.3m。3、无纺布简易衣架1.1m×0.5m×1.6m。4、70cm游泳圈2个。（三）卫生间最里简易电热水器一个。（四）厨房，1、木质小板箱一个，0.35m×0.5m×0.3m。2、矮柜，1.1m×0.55m×0.7m（密度板）。3、简易灶台（木质）0.6m×0.4m×0.55m。（五）三号房。1、木质小茶几，0.5m×0.95m×0.45m。2、一头沉写字台，0.6m×1.2m×0.8m。3、木制简易长条桌（木龙骨制）1.2m×0.7m×0.8m。4、钢木折叠小方桌0.6m×0.6m×0.5m。（六）走廊：1、简易鞋架两个。（1）无纺布8层，0.6m×0.3m×1.2m。（2）四层简易鞋架，0.5m×0.2m×0.7m。（七）四号房间，1、木质小方桌，0.6m×0.6m×0.5m。2、一头沉写字台（木质）1.2m×0.6m×0.8m。3、木龙骨制长方桌，1.2m×0.7m×0.6m。4、布艺钢木三人沙发，1.9m×0.9m。5、十字绣一个，0.66m×0.45m。6、板式茶几，0.6m×1.2m×0.45m。7、皮革电脑椅一把，已破损。8、木质高箱床一个，0.9m×2m。9、无纺布衣柜，1.75m×0.6m×1.75m。四、四楼，以上楼梯逆时针排序。（一）1号房：1、木质三门衣柜2m×1.4m×0.6m。2、钢木圆铁凳一个（三腿）。0.4m×0.5m。（二）2号房：1、1.5m×2m低箱床一个。（席梦思）。2、席梦思床垫2m×1.5m×0.2m。（三）厨房：木质两头沉写字台，1.2m×0.6m×0.8m×1张。2、小课桌1个，0.4m×0.9m×0.6m。3、液化气单灶头一个。（四）走廊。1、两个华丰炉，单口，新。2、0.3m×0.30石英钟表。3、简易管式鞋架（四层）0.25m×0.5m×0.5m。（五）3号房：1、无纺布衣架0.5m×0.45m×1.6m（无布）。2、皮革沙发1.9m×0.8m破旧。3、木质高低床一张，1.5m×2m。4、单门衣柜，板式，1.4m×0.5m×1.9m。（六）4号房，1、木质茶几0.4m×0.7m×0.7m。2、木质一头沉写字台，0.6m×1.2m×0.8m。3、板式架一个，0.4m×0.8m×0.8m。4、木质高低柜，长（0.5m+0.7m）×（0.7m+1m）×0.6m。五、五楼，20寸童车一辆。《王恒巧仓库出库物品表》显示：出库物品为（1）衣柜（2）镜子柜（3）单人皮沙发壹个（4）白色床1.5+床头（5）小餐桌1个（6）床头柜1个（7）小鞋架1个。底部有王恒巧签名，时间为2019年3月27日。2019年3月20日，原告在该村的房屋被强制拆除。原告遂提起行政诉讼，本院于2019年8月6日作出（2019）豫03行初76号行政判决，判决确认被告涧西区政府对原告房屋进行强拆的行为违法。后涧西区政府不服一审判决，向省高院提起上诉，2019年11月25日，省高院作出了（2019）豫行终3381号行政判决，维持了一审判决。该判决生效后，原告于2019年12月17日向涧西区政府申请国家赔偿。被告未作出行政赔偿决定，原告向我院提起诉讼，后原告自愿申请撤诉，2020年4月23日，本院作出（2020）豫03行赔初17号行政赔偿裁定书，裁定准许原告王恒巧撤回起诉。2020年4月27日，原告再次向涧西区政府申请国家赔偿，涧西区政府于2020年5月22日作出（2020）涧行赔字第2号行政赔偿决定书，决定赔偿原告损失1085629元，对原告的其他行政赔偿请求不予支持。原告不服此决定，于2020年5月25日诉至本院。另查明，1、《涧西区符家屯城中村整村改造征收与补偿安置方案》中房屋面积及性质认定方法部分载明：“（一）有效合法面积认定方法（以下简称有效面积）：……;民宅以村民持有宅基证或上级政府批文范围内两层以下（含两层）的房屋主体的建筑面积为准。（二）宅基证或上级批文以外及非法占用土地上的所有建（构）筑物面积不予认定。”货币补偿安置标准部分载明：“二层以下（含二层）房屋有效合法面积按3800元/㎡予以货币补偿。宅基证内第三层面积按2:1折算后给与3800/㎡货币补偿。宅基证外（前伸后延）和四层以上（含四层）的面积按380元/㎡，予以货币补偿，对被征迁户在补偿安置方案规定的搬迁期限内按期或提前搬迁的，予以170元/平米的奖励。”产权调换补偿安置标准部分载明：“（五）被征收人的搬迁补助费、过渡费、奖励费、房屋装饰装修及附属设施补偿费、中小学生交通费参照相关文件标准执行。具体标准为：1、搬迁补助费:按房屋有效面积（二层以下含二层）8元/㎡的标准，对被征迁户在补偿安置方案规定的搬迁期限内按期或提前搬迁的，予以2元/㎡的奖励。货币补偿时给予一次性补助；产权调换时按两次计算。2、过渡费（按有效面积计算）：（1）货币补偿时，按房屋有效面积（二层以下含二层）每月8元/㎡的标准，一次性给予6个月过渡费。对被征迁户在补偿安置方案规定的搬迁期限内按期或提前搬迁的，予以2元/㎡的奖励。3、房屋装饰装修及附属设施补偿费：装修部分不再丈量，一二层建筑面积按200元/㎡，三层按100元/㎡补偿，四层以上（含四层）的装饰装修不予补偿。4、中小学生交通补助费：每人一次性补助200元（学生户口需在被征收范围，以户口簿为准，没有中小学生的不予补偿。）”再查明：被告拆除原告房屋前没有拍摄原告室内物品的现场录像，庭审中称将原告物品登记后移至符家屯汽车配件城对面房子里保管，可以在庭后交接，但随后称物品现已经不存在。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有取得国家赔偿的权利。本案中，被告涧西区政府强制拆除原告王恒巧涉案房屋的行为已被人民法院生效行政判决确认违法，故被告对该拆除行为造成原告合法财产损失应依法承担赔偿责任。被告依照《涧西区符家屯城中村整村改造征收与补偿安置方案》规定所作出的（2020）涧行赔字第2号行政赔偿决定书的赔偿数额明显较低，不足以弥补原告的实际损失，依法应予撤销。原告王恒巧该项诉讼请求，本院予以支持。关于本案赔偿方式、赔偿范围与赔偿标准问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。本案中，案涉房屋已经被列入城中村改造的征收范围，且已被政府拆除，因此对原告的财产损失以支付赔偿金的方式赔偿，符合客观实际和法律规定。原告涉诉房屋属于在农村宅基地上建筑的房屋，原告持有宅基证。《洛阳市城中村改造实施办法》规定，被征收人选择货币化安置的，由各城市区人民政府（含管委会）根据本辖区实际情况制定。但被告所作涉案行政赔偿决定书所依据《涧西区符家屯城中村整村改造征收与补偿安置方案》相较原告实际损失过低，考虑到同次征收中被征收人之间的衡平和比较正义，结合我市经济发展实际，同时也便于计算原告具体赔偿数额，本院认为可按照该《安置方案》中房屋及附属物补偿费标准上浮40%较为适宜，具体计算方式如下：本案所涉房屋及其它附属物的面积，被告出具的《符家屯社区建（构）筑物及地面附属物计算表》显示的原告房屋及其它附属物面积，本院予以确认。据上，按照《安置方案》原告房屋及附属物的计算数额为：两层（含两层）以下宅基证证载范围内房屋为（102.5+102.5）㎡×3800元/㎡＝779000元；三层房屋为102.5㎡÷2×3800元/㎡＝194750元；四层房屋为102.5㎡×380元/㎡＝38950元；楼梯间和简易房为（8.58㎡+93.92㎡）×380元/㎡=38950元，以上合计1051650元，上浮40%后为1472310元。房屋装饰装修及附属设施计算为：（102.5㎡+102.5㎡）×200元/㎡+102.5㎡×100元/㎡=51250元。至于室内物品损坏赔偿，鉴于被告涧西区政府在实施拆除行为时，并未对室内物品拍照、录像，虽然提交有《实物查验记录》，但该《实物查验记录》仅有被告方工作人员签名而无原告签名认可，客观性不足；但同时原告方亦未提交室内物品存在并因拆迁行为灭失及相关物品价值的初步证据，故根据原告房屋楼层、面积并结合日常经验法则，将该部分损失综合酌定为4万元。再加上原告应得的搬迁补助费（102.5㎡+102.5㎡）×8元/㎡=1640元。另外，过渡费一项按照每月（102.5㎡+102.5㎡）×8元/㎡=1640元，从原告案涉房屋被拆除之日（2019年3月20日）起至实际支付完毕之日止。关于原告主张的律师费、购房补助费、房屋出租收益等损失的赔偿问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，对公民、法人、其他组织财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。根据上述规定，行政行为违法与损害结果之间存在因果关系，是公民、法人、其他组织取得国家赔偿的基础和前提条件，且损害须是必然产生的，须是直接损失，而非间接损失。原告主张的律师费、购房补助费、房屋出租收益等损失，均不属于被告违法行为必然导致原告产生的费用，即不属于直接损失，要求国家赔偿缺乏法律依据，本院不予支持。综上，原告的部分赔偿请求于法有据，本院予以支持。被告辩称的其所作（2020）涧行赔字第2号行政赔偿决定书合法、对原告的赔偿数额符合客观事实，应驳回原告赔偿请求的理由不足，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项，第三十二条，第三十六条第（三）项、第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，经合议庭评议，判决如下：一、撤销洛阳市涧西区人民政府（2020）涧行赔字第2号行政赔偿决定书；二、被告洛阳市涧西区人民政府于本判决生效后30日内赔偿原告王恒巧被拆房屋及附属物损失1472310元、室内物品损失40000元、房屋装饰装修及附属设施损失51250元、搬迁费1640元；并按照每月1640元赔偿从2019年3月20日起至实际支付完毕之日止的过渡费；三、驳回原告王恒巧的其他赔偿请求。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  王文朝审判员  吴爱国审判员  索如意二〇二〇年十一月十三日法官助理尚鹏翔书记员吕国卿附：本案判决适用的法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：……（六）明显不当的。第七十六条人民法院确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。2、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利:……(四)造成财产损害的其他违法行为。3、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。4、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。5、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。