江西省赣州市章贡区人民法院行 政 判 决 书（2020）赣0702行初364号原告曾福全，男，汉族，1965年5月7日生，住赣州市南康区。原告曾祥慈，男，汉族，1943年9月16日生，住赣州市南康区。两原告共同委托代理人孙建伟，北京创为律师事务所律师，代理权限为一般代理。被告赣州市南康区龙华乡人民政府，住所地：赣州市南康区龙华乡龙华大桥附近。法定代表人黎传富，系该乡政府乡长。行政机关出庭应诉负责人方舟，系该乡政府副乡长。委托代理人袁海明，系该乡政府司法所所长，代理权限为一般代理。委托代理人刘明斌，江西公仁律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告曾福全、曾祥慈诉被告赣州市南康区龙华乡人民政府（以下简称：龙华乡政府）房屋行政强制一案，于2020年9月7日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月9日公开开庭审理了本案，原告曾福全及原告曾福全、曾祥慈共同委托代理人孙建伟、被告龙华乡政府的行政机关出庭应诉负责人方舟及其委托代理人袁海明、刘明斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年8月5日，被告龙华乡政府将原告曾福全、曾祥慈位于赣州市南康区附属设施予以强制拆除。原告诉称,原告的房屋坐落于赣州市南康区，位于大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程项目征收范围内。在征地拆迁部门既未与原告签订安置补偿协议，也未给予原告合理补偿的情况下，被告于2020年7月31日向原告下达《搬迁通知书》，于2020年8月4日强制腾空原告房屋，并于2020年8月5日直接拆除了原告的房屋、附属设施，砍伐了房前屋后的树木。原告诉至法院，请求：1.依法确认被告于2020年8月4日强制腾空原告房屋并于2020年8月5日强制拆除原告房屋、附属设施以及砍伐房前屋后树木的行为违法；2.本案诉讼费用由被告承担。原告在开庭审理前向本院提交了以下证据：证据1.原告房屋被拆之前的照片1张，证明原告的房屋已标有拆迁编号，位于征地拆迁范围内。证据2.原告房屋于2020年8月4日被强制腾空、2020年8月5日被强制拆除整个过程的视频8段，证明被告强制腾空原告房屋并拆除其房屋的过程。证据3.原告的报警录音1段，证明原告的房屋被拆除当日，原告报警，公安机关告知原告此行为系政府的拆迁行为。证据4.赣州市南康区龙华乡人民政府于2020年7月31日向原告作出的《搬迁通知书》，证明被告龙华乡政府依据该《搬迁通知书》对原告的房屋、附属设施等实施了强制拆除行为。被告龙华乡政府对原告的证据质证意见如下：对证据1、2、3、4没有异议，原告的案涉房屋纳入了大广南康至龙南扩容工程征收范围内，原告的案涉房屋系被告在自然资源部门作出责令交出土地，并向其作出搬迁通知后进行拆除的，拆除时已经告知原告并将屋内物品进行了搬离。被告龙华乡政府辩称,1.大广高速公路南康至龙南段扩容工程符合公共利益情形，且依法取得了项目建设相关审批手续；2.南康区人民政府依法启动了大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程征地拆迁工作；3.被告依法对原告被征收房屋及附属设施进行了测绘、清点；4.被告已经对原告进行了足额补偿，其强制拆除行为并未损害原告的任何合法实体权益。综上，大广高速南康至龙南段扩容工程属于公共利益，项目用地依法取得了征地批复，发布了征地公告和补偿安置方案，方案补偿安置标准符合法律政策规定，被告对被征收房屋附属设施等进行了测绘清点，并对原告进行足额补偿的情况下，其强制拆除行为并未损害原告的任何合法实体权益。恳请法院驳回原告的诉讼请求。被告龙华乡政府在法定期限内向本院提交以下证据：证据1.建设项目选址意见书、关于大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程规划选址意见的批复（赣建规[2018]80号）,证明大广高速公路南康至龙南段扩容工程项目依法取得了建设项目选址意见书。证据2.自然资源部关于大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程建设用地预审意见的复函（自然资预审字[2018]149号）,证明大广高速公路南康至龙南段扩容工程项目依法取得了建设项目用地预审手续。证据3.关于大庆至广州国家高速公路南康至龙南段扩容工程可行性研究报告的审查意见（交规划函[2018]428号）,证明大广高速公路南康至龙南段扩容工程项目可行性研究报告经交通运输部审查获得通过。证据4.江西省发展改革委关于大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程可行性研究报告的批复（赣发改交通[2019]48号）,证明大广高速公路南康至龙南段扩容工程项目依法取得了省发改委的立项批复。证据5.自然资源部办公厅关于大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程控制性工程先行用地的复函（自然资办函[2019]1815号）,证明大广高速公路南康至龙南段扩容工程控制性工程项目依法取得了先行用地审批手续。证据6.征收土地告知书（康征地告[2019]16号）,证明南康区人民政府依法发布了大广高速公路南康至龙南段扩容工程项目（南康段）征地告知书。证据7.征地告知书张贴照片,证明征地告知书在被征地村组内进行了张贴公示。证据8.自然资源部关于大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程建设用地的批复(自然资函[2020]462号）,证明大广高速公路南康至龙南段扩容工程项目依法取得了用地批复。证据9.征收土地公告（康征地公[2020]12号）,证明南康区人民政府依法发布了大广高速公路南康至龙南段扩容工程项目征地公告。证据10.征地公告张贴照片,证明征地公告在被征地村组内进行了张贴公示。证据11.关于印发大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程德州至上饶高速公路赣皖界至新建工程项目征地和房屋征收补偿及规费缴交标准的通知（赣府厅明［2019］84号）,证明省政府办公厅明确大广高速公路南康至龙南段扩容工程项目永久性征地按照赣府字［2015］81号文件执行，集体土地上房屋、构筑物按照当地现行交通基础设施项目征收补偿标准执行。证据12.赣州市人民政府办公室关于印发《大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程项目集体土地上的房屋构筑物征收及安置补偿标准》的通知（赣市府办字[2019]55号）,证明赣州市人民政府制定了大广高速公路南康至龙南段扩容工程项目集体土地上房屋征收补偿标准，同时明确各县（区）可以依据本地交通基础设施项目现行征迁工作做法调整细化。证据13.江西省重点项目建设推进领导小组办公室关于印发大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程项目集体土地上的房屋构筑物征收及安置补偿标准的函（赣重点字[2019]17号）,证明江西省重点项目建设推进领导小组办公室同意了赣州市人民政府制定的集体土地上房屋构筑物征收安置补偿标准。证据14.大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程（南康区段）征收土地补偿安置方案听证笔录,证明赣州市自然资源局南康区分局于2019年11月28日组织召开项目征地补偿安置方案听证会，听取被征地农民意见、建议。证据15.关于印发《大庆至广州高速公路南康至龙南新修复线项目（南康段）规划区范围外征地拆迁工作推进方案》的通知（［2019］81号）,证明南康区人民政府根据省、市文件精神制定了大广高速公路南康至（规划区范围外）集体土地上房屋构筑物补偿安置标准。证据16.方案公示张贴照片,证明项目征地拆迁方案在被征地村组内进行了张贴公示。证据17.社会稳定风险评估报告、关于同意大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容过程社会稳定风险评估报告备案的函,证明大广高速公路南康至龙南段扩容工程项目依法开展了社会稳定风险评估，评估结论为低风险。证据18.曾福全身份证,证明被征收户曾福全基本身份信息。证据19.曾福全户籍,证明被征收户曾福全家庭人口情况。证据20.曾祥慈身份证,证明被征收户曾祥慈基本身份信息。证据21.曾祥慈户籍,证明被征收户曾祥慈家庭人口情况。证据22.曾祥慈、曾福全建房用地审批表,证明原告被征收房屋建设用地审批情况。证据23.（2020）赣虔康证内字第321号《公证书》,证明经公证测绘，原告被征收房屋为一栋建筑面积为416.07平方米的砖混结构三层房屋和一层建筑面积为4.7平方米的简易棚。证据24.复核申请书，证明原告对测绘数据提出了书面异议。证据25.曾福全限期配合测绘数据复核通知及送达回证，证明对被征收房屋测绘数据复核前通知了曾福全户到场配合。证据26.曾祥慈限期配合测绘数据复核通知及送达回证，证明对被征收房屋测绘数据复核前通知了曾祥慈户到场配合。证据27.复核结果告知书及送达回证，证明对原告被征收房屋进行了复核并告知了复核结果。证据28.测绘评估报告（复核），证明经复核后，测绘公司重新出具了测绘评估报告。证据29.附属设施清点登记表，证明依法对原告被征收附属设施项目及数量进行了清点登记。证据30.零星果树清点登记表,证明依法对原告被征收零星果树品种及数量进行了清点登记。证据31.商谈照片,证明征迁工作组多次和原告商谈征收补偿安置事宜。证据32.责令限期交出土地决定书,证明赣州市自然资源局南康分局依法对原告作出责令限期交出土地决定书。证据33.责令交出土地决定送达回证，证明依法向原告送达了责令限期交出土地决定书。证据34.支付凭证,证明龙华乡政府向原告支付了相应的征收补偿款。证据35.搬迁通知书及送达回证，证明龙华乡政府依法向原告作出搬迁通知书，要求其腾空搬迁。证据36.（2020）赣虔康证内字第1059号《公证书》。证据37.视频光碟。证据36-37证明在拆除原告涉案房屋前，已经将其屋内物品进行了搬离。原告对被告龙华乡政府证据的质证意见如下：对证据18、19、20、21、22、23、24、25、26、27、28、29、30无异议。对证据1、2、3、4、5的真实性无异议，但该证据与本案无关联性，被诉行为为行政强制行为，该证据是土地征收的前置程序，即便该组证据内容合法，行政强制行为也不是必然合法。对证据6、7、8、9、10的三性、证明目的不认可，原告在当时并没有见到过相关告知书的张贴。对证据11、12、13、14、15、16的真实性无异议，对合法性、证明目的不予认可。其中证据14没有原告的签字，该组证据不能达到其证明目的；证据15，没有保障原告的安置补偿权利，同时包括原告在内的其他被征收人就其他补偿标准问题，已经向赣州市人民政府申请了行政复议，现在正在审理当中。对证据17的真实性无异议，对其关联性有异议，该社会风险评估不是针对强拆行为的评估，与本案无关联。对证据31有异议，该照片反映的并不是协商商谈，而是被告单方面要求原告接受其规定的补偿，也不能显示进行了多次商谈。对证据32、33的真实性无异议，对其关联性、合法性有异议，原告房屋以及土地并不具备《土地管理法实施条例》及《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》中应当作出责令交出土地的情形，所以该决定是不合法的。即便作出该决定书，原告仍享有救济权利；即便原告不履行该决定书，也应当由自然资源部门申请法院司法强拆，被告无权直接进行拆除，该组证据反而证明被告强拆不合法。对证据34的三性、证明目的有异议，乡政府给予原告的补偿，原告并没有认可，被告单方面打款的行为不能认定其履行了合法征收补偿的程序。对证据35的真实性无异议，对其合法性、证明目的不予认可，根据法律规定，应当先补偿后搬迁，在原告没有获得合法补偿的情况下，有权拒绝进行搬迁。对证据36-37真实性无异议，对其合法性、证明目的不予认可，根据公证法的规定，公证部门不能为违法行为提供公证服务，显然被告的拆除行为是违法的，公证机构为其行为进行公证，当然也不具有合法性；搬离物品当天原告并不在场，没有和原告进行交接核对；至今原告也不知道相关物品现在保存在什么地方，没有任何单位告知原告。对原、被告提供的证据，本院认定如下：原告提交的证据1、4，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。对证据2、3，不符合证据的真实性、合法性、关联性，本院不予采信。被告提交的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15、16、17、18、19、20、21、22、23、24、25、26、27、28、29、30、31、32、33、34、35、36、37，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。经审理查明,原告曾福全、曾祥兹在赣州市南康区建有房屋。大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程项目是省重点工程项目，经国家自然资源部同意通过建设用地审批，江西省住房和城乡建设厅同意建设规划。赣州市南康区人民政府发布康征地告［2019］16号《赣州市南康区人民政府关于大庆至广州高速公路南康至龙南新修复线项目（南康段）征收土地告知书》，决定拟征收大庆至广州高速公路南康至龙南新修复线项目（南康段）建设用地范围内的集体土地，原告的房屋被划入征收范围内。2019年11月21日，赣州市南康区人民政府发布［2019］81号《关于印发的通知》，并在征收范围内予以公告。龙华乡政府征迁工作组多次与原告就征迁补偿事宜进行协商，但协商未果，双方未签订征收补偿协议。2020年7月19日，赣州市自然资源局南康分局向原告作出并送达了《责令限期交出土地决定书》，责令原告在收到决定书之日起7日内腾空被征收房屋并交出土地。被告于2020年6月1日将征地拆迁补偿款打入原告账户。2020年7月31日，被告龙华乡政府向原告作出并送达了《搬迁通知书》，告知被告将于2020年8月4日8时组织工作人员协助原告腾空搬迁，并在被征收房屋腾空搬迁后进行拆除。但原告一直未腾房搬迁。2020年8月5日，被告将原告房屋及附属设施予以拆除。原告认为被告的强制拆除行为违法，故向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第三十四条至三十八条、第五十三条对行政机关强制执行的程序进行了明确规定，行政强制执行前必须先行通知、催告当事人履行义务，并保证当事人享有的陈述申辩权利，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定，行政强制执行决定必须以书面形式作出，在行政强制执行决定作出后，具有行政强制执行权的执行机关可以进行强制执行，没有行政强制执行权的行政机关要在行政复议和行政诉讼期限届满之日起三个月内申请人民法院执行。《赣州市中心城区集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法》第四十五条规定，在征地公告规定时间内，被征收人拒不签订征地拆迁补偿安置协议或者拒不腾地搬迁的，补偿安置到位后，由国土资源部门依法责令限期腾地搬迁。在限期内仍不腾地搬迁的，各所在区人民政府（管委会）依法组织实施。本案中，被告龙华乡政府未按照《中华人民共和国行政强制法》的相关规定进行进一步的催告，也未听取当事人的陈述申辩，未作出书面强制执行决定，且在没有申请人民法院强制执行的情况下，自行实施了拆除原告房屋的行为，虽然被告龙华乡政府按补偿标准对原告曾福全、曾祥慈房屋补偿安置到位，但其行政强制行为违反上述法律、规章规定。综上，原告要求确认被告龙华乡政府于2020年8月5日强拆原告房屋、附属设施的行为违法的诉讼请求，本院予以支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告赣州市南康区龙华乡人民政府于2020年8月5日强制拆除原告曾福全、曾祥慈位于赣州市南康区附属设施的行政行为违法。案件受理费50元，由被告赣州市南康区龙华乡人民政府承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向江西省赣州市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  赖国海人民陪审员  廖亮明人民陪审员  刘志雄二〇二〇年十一月十六日法官助理刘燕书记员李婧