陕西省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）陕行终704号 上诉人（原审原告）：侯进学，男，汉族。 上诉人（原审原告）：赵玉娥，女，汉族。 被上诉人（原审被告）：咸阳市秦都区人民政府。住所地：陕西省咸阳市秦都区渭阳中路**。 法定代表人：景雪峰，该区区长。 委托代理人：王加凤，该区司法局工作人员。 委托代理人：程涛，陕西玖标律师事务所律师。 原审原告：马晓玲，女，汉族。 上诉人侯进学、赵玉娥因诉被上诉人咸阳市秦都区人民政府（以下简称秦都区政府）行政复议一案，不服咸阳市中级人民法院(2020)陕04行初82号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审法院查明：2019年12月20日，原告侯进学、赵玉娥、马晓玲以邮寄挂号信的方式向咸阳市秦都区马庄街道办事处（以下简称马庄街办）邮寄了《反映申诉请求申请书》，反映其所在的白合村未按时公开公布相关事项，请求马庄街办对其反映的问题进行调查核实，纠正处理。2020年5月19日，原告三人向被告秦都区政府提交了《行政复议申请书》，请求被告责令马庄街办履行法定职责，对其2019年12月20日邮寄反映的事项作出调查核实、纠正处理，并书面告知处理结果。秦都区政府于2020年5月25日作出咸秦复决字[2020]12号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称《不予受理决定书》），认为原告的申请已过法定的行政复议申请期限，对其申请不予受理，该决定书于同日送达原告。 原审判决认为：《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款规定，“公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。”《陕西省村务公开民主管理办法》第十五条第三款规定，村民监督委员会和村民对村民委员会的答复或者纠正结果不满意的，可以向乡（镇）人民政府反映情况，乡（镇）人民政府应当自接到情况反映之日起15日内调查处理并给予书面答复。 本案中，三名原告因为其所在白合村未公开相关事项，于2019年12月20日向马庄街办申请调查核实，纠正处理。原告自称马庄街办在2019年12月20日收到其邮寄的《反映申诉请求申请书》，马庄街办应在15日内作出处理并答复，在其未答复的情况下，原告应当于15日期满后的60日内提起行政复议。扣除因新型冠状病毒感染肺炎疫情（以下简称新冠疫情）影响，陕西省启动突发公共卫生事件一级响应被耽误的期间，原告于2020年5月19日向被告申请行政复议也超过了法定的行政复议期限，被告向原告作出《不予受理决定书》符合法律规定，程序合法。原告的诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回侯进学、赵玉娥、马晓玲的诉讼请求。案件受理费50元，由侯进学、赵玉娥、马晓玲负担。 上诉人侯进学、赵玉娥上诉称:上诉人向复议机关申请行政复议未超过法律规定的期限。因受新冠疫情影响，上诉人无法在法定期限内向复议机关提出申请，复议机关作出《不予受理决定书》明显不当。原审判决认定事实不清，适用法律错误。请求：撤销原判，发回重审。 被上诉人秦都区政府答辩称：上诉人向秦都区政府申请行政复议，扣除因新冠疫情影响，陕西省启动突发公共卫生事件一级响应被耽误的期间，上诉人于2020年5月19日提出申请仍超过《行政复议法》规定的复议期限。答辩人根据《行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条的规定以及《陕西省村务公开民主管理办法》第十五条第三款的规定，作出不予受理决定正确。请求：驳回上诉，维持原判。 本院二审查明：2020年2月3日，陕西省司法厅官方网站发布《关于新型冠状病毒感染肺炎疫情期间行政复议有关事项的通告》：一级响应期间，原则上不接受申请人当面递交行政复议申请材料，建议通过邮寄方式提出复议申请，并公布了邮寄地址和电话。 另查明：上诉人侯进学、赵玉娥所在地经营快递业务的中国邮政马庄邮政支局在新冠疫情期间正常营业，快递揽收及投递业务照常进行，从未停止。上诉人2020年1月至6月均在陕西省咸阳市，未外出。 再查明：2020年10月8日，上诉人侯进学的妻子赵希侠、上诉人赵玉娥的儿子侯康群就马庄街办未监督白合村村务公开，以同一理由和请求事项向秦都区政府提出行政复议。 本院二审查明的其他事实与原审判决查明的事实一致,予以确认。 本院认为：《行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。”《陕西省村务公开民主管理办法》第十五条第三款规定，村民监督委员会和村民对村民委员会的答复或者纠正结果不满意的，可以向乡（镇）人民政府反映情况，乡（镇）人民政府应当自接到情况反映之日起15日内调查处理并给予书面答复。本案中，上诉人以邮寄挂号信的方式向马庄街办邮寄了《反映申诉请求申请书》，请求马庄街办对白合村村务公开相关问题进行调查核实。马庄街办于2019年12月20日收到申请，未按照《陕西省村务公开民主管理办法》规定的15日内调查处理并作出书面答复。根据上述规定，上诉人应当在15日期满后的60日内提出行政复议申请。因复议期间突发新冠疫情，系不能预见、不能避免的公共卫生事件，属于《行政复议法》第九条规定的不可抗力，应当予以扣除。本案扣除2020年1月25日至2020年2月28日因新冠疫情一级响应被耽误的期间，上诉人最迟应当于2020年4月8日提出复议申请，其于2020年5月19日申请行政复议超过法定的复议申请期限，且上诉人并未提交证据证明有其他不属于自身原因耽误复议期限的情形。故被上诉人秦都区政府以超过法定的复议申请期限为由，作出《不予受理决定书》正确，应予维持。 关于上诉人称因受新冠疫情影响，无法向复议机关提交复议申请的问题。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十八条第一款规定：“申请人书面申请行政复议的，可以采取当面递交、邮寄或者传真等方式提出行政复议申请。”经查，在疫情期间，陕西省司法厅通过官方网站发布通告公布了邮寄复议申请的地址和电话，且上诉人所在地邮政快递仍正常揽收投递，故上诉人主张因新冠疫情影响无法提出复议申请的上诉理由，本院不予支持。 综上，上诉人侯进学、赵玉娥的上诉理由不能成立，其请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人侯进学、赵玉娥承担。 本判决为终审判决。 审判长 徐 炯 审判员 杨宗信 审判员 赵 婧 二〇二〇年十一月十九日 书记员 王文玥