四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川行终2118号 上诉人（原审原告）刘震英，女，1966年4月10日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 上诉人（原审原告）刘琼英，女，1952年12月5日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 上诉人（原审原告）刘惠英，女，1954年11月8日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 上诉人（原审原告）刘茂英，女，1971年5月1日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 上诉人（原审原告）张崇伟，男，1977年1月11日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 上诉人（原审原告）张兰，女，1982年1月2日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 被上诉人（原审被告）成都市成华区人民政府。住所地：四川省成都市成华区一环路东三段**。 法定代表人蒲发友，区长。 被上诉人（原审被告）成都市人民政府。住。住所地：四川省成都高新区锦悦西路**/div> 法定代表人王凤朝，市长。 上诉人刘震英、刘琼英、刘惠英、刘茂英、张崇伟、张兰（以下简称刘震英等6人）因诉被上诉人成都市成华区人民政府（以下简称成华区政府）政府信息公开、成都市人民政府（以下简称成都市政府）行政复议一案，不服四川省成都市中级人民法院(2020)川01行初70号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明，2019年8月16日，刘震英等6人向成华区政府邮寄《政府信息公开申请表》，要求公开“1.依据国土资函（2003）409号《关于成都市城市建设农用地转用和土地征用的批复》。成都市成华区保和乡‘杨、东、天’项目（24个权属单位、23个组）财务支出情况。2.成都市成华区保和乡东升村五组土地总里亩数”的政府信息。成华区政府于2019年8月19日收到《政府信息公开申请表》，经过查询并向成都市成华区规划和自然资源局核查后，于2019年9月11日作出2019年第70号《政府信息公开申请告知书》（以下简称70号告知书）并向刘震英等6人邮寄送达。刘震英等6人不服70号告知书，向成都市政府邮寄《行政复议申请书》，请求撤销70号告知书并责令成华区政府作出答复。成都市政府收到行政复议申请后，于2019年11月4日受理，同月7日向成华区政府作出〔2019〕1233号《行政复议答复通知书》。2019年11月12日，成华区政府作出《行政复议答复书》，后向市政府提交了该答复书及证据材料。成都市政府审查后于2019年12月24日作出〔2019〕1233号《行政复议决定书》（以下简称1233号复议决定），同日向刘震英等6人邮寄送达。刘震英等6人不服，提起本案诉讼。 另查明，成华区政府就刘震英等6人申请公开的信息向成都市成华区规划和自然资源局核查，成都市成华区规划和自然资源局提交的核查报告载明，“经查，我局保存有国土资函（2003）409号《国土资源部关于成都市城市建设农用地转用和土地征用的批复》。因我局未对‘杨、东、天’征地拆迁项目财务支出进行汇总制作，故不存在申请人所申请的成都市成华区保和乡‘杨、东、天’项目（24个权属单位、23个组）财务支出情况的信息。关于申请人申请公开的成都市成华区保和乡东升村五组土地总的亩数，我局未统计该组土地总面积，故不存在申请人所申请的该项信息。” 上述案件事实有《政府信息公开申请表》、查询截图、《区政府信息依申请公开事项办理通知单》《关于区政府信息公开申请（201970号）核查结果的报告》《行政复议申请书》、〔2019〕1233号《行政复议答复通知书》《行政复议答复书》、1233号复议决定、邮寄凭证及当事人庭审陈述等证据在案为证。 一审判决认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，成华区政府对刘震英等6人的政府信息公开申请，具有依法作出处理的行政职权。成华区政府收到刘震英等6人的政府信息公开申请后，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，在法定期限内作出了70号告知书，并依法送达，其作出70号告知书的程序合法。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十条、第三十六条的规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息；行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，成华区政府收到刘震英等6人提交的政府信息申请后，经过查询并向成都市成华区规划和自然资源局核查后发现，成华区政府不存在刘震英等6人申请公开的政府信息，但成都市成华区规划和自然资源局保存有国土资函（2003）409号《国土资源部关于成都市城市建设农用地转用和土地征用的批复》，故成华区政府向刘震英等6人作出70号告知书，告知成华区政府不存在其申请公开的信息，并告知成都市成华区规划和自然资源局保存有国土资函（2003）409号文件，一并告知了成都市成华区规划和自然资源局的联系电话和办公地址。成华区政府已按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定履行了告知义务，其作出的70号告知书并无不当。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，成都市政府对于刘震英等6人不服成华区政府作出的70号告知书提起的行政复议申请，具有复议审查的法定职权。成都市政府根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，对刘震英等6人的复议申请进行受理、审查后，作出1233号复议决定并依法送达，其作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回刘震英、刘琼英、刘惠英、刘茂英、张崇伟、张兰的诉讼请求。 上诉人刘震英等6人上诉称，成华区政府未按照上诉人要求公开政府信息，侵犯上诉人合法权益。刘震英等6人上诉请求撤销一审法院(2020)川01行初70号行政判决，指令一审法院继续审理。 经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”由此可见，“以一定形式记录、保存”，是政府信息可以公开的前提。行政机关只提供已经存在的信息，不因为申请人的请求而负担为其制作信息的义务。审查政府信息是否“客观存在”一般要看行政机关是否尽到了积极的检索、查找义务。本案中，成华区政府收到上诉人刘震英等6人提交的政府信息公开申请后，对相关档案进行了检索、查找，并向成华区规划和自然资源局核查，应当视为已经尽到了积极的检索、查找义务。在上诉人刘震英等6人申请公开的信息不存在的情况下，告知成华区规划和自然资源局保存有国土资函（2003）409号《国土资源部关于成都市城市建设农用地转用和土地征用的批复》且一并告知了联系电话和办公地址，一审法院据此认定成华区政府已经履行告知义务并无不当。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，被上诉人成都市政府具有对刘震英等6人提出的本案行政复议申请进行审查并作出复议决定的行政职权，被上诉人成都市政府对上诉人的复议申请在法定期限内作出复议决定并送达，事实清楚，适用依据正确，程序合法，并无不当。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。刘震英等6人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘震英、刘琼英、刘惠英、刘茂英、张崇伟、张兰负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  谭 勇 审 判 员  杨 军 审 判 员  伍平会 二〇二〇年十一月三日 法官助理  袁 野 书 记 员  赵玮崙