黑龙江省牡丹江市东安区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）黑1002行初18号 原告闫玉清，女，1955年4月出生，汉族，公民身份号码××，农民，住所地黑龙江省牡丹江市阳明区。 委托代理人吉训荣，牡丹江市阳明区铁岭法律服务所法律工作者。 原告孟凡龙，男，1981年12月出生，汉族，公民身份号码××，住所地黑龙江省牡丹江市阳明区。 委托代理人闫玉清（系原告孟凡龙母亲），女，1955年4月出生，汉族，公民身份号码××，农民，住所地黑龙江省牡丹江市阳明区。 委托代理人吉训荣，牡丹江市阳明区铁岭法律服务所法律工作者。 原告孟繁昌，男，1989年7月出生，汉族，公民身份号码××，住所地黑龙江省牡丹江市阳明区。 委托代理人闫玉清（系原告孟繁昌母亲），女，1955年4月出生，汉族，公民身份号码××，农民，住所地黑龙江省牡丹江市阳明区。 委托代理人吉训荣，牡丹江市阳明区铁岭法律服务所法律工作者。 被告牡丹江市自然资源局，所在地址黑龙江省牡丹江市西安区，统一社会信用代码××。 法定代表人唐荣胜，该局局长。 行政机关出庭负责人刘侃，该局副局长。 委托代理人左辛，男，1972年5月出生，汉族，牡丹江市自然资源局下属单位牡丹江市统一征地工作站站长，户籍地黑龙江省牡丹江市西安区，住所地黑龙江省牡丹江市西安区。 委托代理人郝占军，黑龙江远东律师集团牡丹江事务所律师。 被告牡丹江市商务局，所在地址黑龙江省牡丹江市江南，统一社会信用代码××。 法定代表人许立香，该局局长。 行政机关出庭负责人卢元刚，该局副局长。 委托代理人宋传东，黑龙江宋传东律师事务所律师。 委托代理人杨宝杰，黑龙江宋传东律师事务所律师。 原告闫玉清、孟凡龙、孟繁昌诉被告牡丹江市自然资源局（以下简称自然资源局）、牡丹江市商务局（以下简称商务局）行政赔偿一案，本院立案后，依法组成合议庭，于2020年9月22日公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告闫玉清、孟凡龙、孟繁昌诉称，闫玉清是孟庆发的妻子，孟凡龙、孟繁昌是孟庆发的儿子，孟庆发于2019年1月2日去世，三原告代替孟庆发主张权利。2010年被告依据2010年12月31日发布的《牡丹江市人民政府关于在全市调整征地区片综合地价的通告》，征用了孟庆发的承包地。依据该通告规定，失地农民有51480元的养老保险费，被告应及时为孟庆发办理养老保险，被告直至2018年1月才办成，使孟庆发损失了七年的养老保险金及利息。原告于2019年6月10日以书面形式请求被告依法补偿，被告至今未回复。请求：1.被告给付因延迟办理养老保险而给原告造成的损失151200元（1800元×84个月）及利息6805元，并继续给付利息至给付完毕之日止；2.诉讼费用由被告承担。 被告自然资源局辩称，根据2013年10月18日牡人社发﹝2013﹞290号《关于进一步明确被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险有关问题的通知》规定，自然资源局的职责是“国土部门负责制定征收土地方案，确定安置人数”，并规定参保人员由被征地农民所在村村民委员会确定，由乡、县、区政府的人社部门复核，到市人力资源和社会保险行政部门审核，然后办理参保手续。自然资源局根据该通知规定，制定了《征收土地方案》，确定了铁岭镇二村的安置人数，并注明“具体参保人员数以牡丹江市人力资源和社会保险局计算为准”。2010年第**铁岭镇二村安置人数为170人，2009年第五期铁岭镇二村安置人数为64人，共计铁岭镇二村的安置人数为234人，人员是村委会、镇、区政府及社保部门确定的。自然资源局不存在延迟办理养老保险手续的行为，不应承担行政赔偿责任。综上，请求驳回闫玉清、孟凡龙、孟繁昌对自然资源局的诉讼请求。 被告商务局辩称，商务局作为本案被告主体不适格。原告闫玉清、孟凡龙、孟繁昌的起诉不符合《国家赔偿法》第三条、第四条的规定，本案不存在商务局及其工作人员在行使行政职权时侵犯闫玉清、孟凡龙、孟繁昌财产权的情形，不存在行政行为违法的情形。闫玉清、孟凡龙、孟繁昌主张赔偿延迟办理养老保险的损失，依据的是2011年7月8日出台的《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》，但是案涉地块于2009年12月28日发出征地通知，黑龙江省人民政府于2010年6月22日及2011年4月21日两次批准征收实施方案，2011年5月25日牡丹江市人民政府发布了征收公告，牡丹江市国土资源局于2011年5月25日发布补偿安置方案公告，均是在《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》出台前完成的。针对闫玉清、孟凡龙、孟繁昌的特殊情况，牡丹江市人民政府于2017年9月13日召开专题会议，确定办理方式及资金来源，该会议纪要出台后立即为闫玉清、孟凡龙、孟繁昌办理了养老保险等，相关政府部门不存在过错及违法问题。闫玉清、孟凡龙、孟繁昌主张的赔偿损失不是直接损失，直接损失是指现有财产的必然减少或消灭，闫玉清、孟凡龙、孟繁昌主张的损失不在人民法院受理行政赔偿范围内。闫玉清、孟凡龙、孟繁昌主张的基础是延迟交付养老保险费，依据相关政策法规，征地过程中的养老保险费包含于征地补偿款内，征地补偿款是征收部门直接针对村集体经济组织的，而不是针对村民个人的，只有地上附着物及青苗的征收才由征收部门直接针对村民个人，因此，闫玉清、孟凡龙、孟繁昌就此款项为基础主张赔偿损失不具备诉讼主体资格。闫玉清、孟凡龙、孟繁昌直接起诉要求行政赔偿亦与国家规定的行政赔偿的法定程序相悖。综上，请求驳回闫玉清、孟凡龙、孟繁昌的诉讼请求。 经审理查明，原告闫玉清、孟凡龙、孟繁昌与案外人孟庆发是同一家庭成员，孟庆发是是闫玉清的丈夫，是孟凡龙、孟繁昌的父亲，系黑龙江省牡丹江市阳明区铁岭镇铁岭二村农民。2011年，孟庆发家庭承包地被征收。2018年1月孟庆发开始享受失地农民养老保险待遇。2019年1月2日，孟庆发死亡。 另查，2019年，原告闫玉清、孟凡龙、孟繁昌以牡丹江市人民政府为被告向牡丹江市中级人民法院提起行政诉讼，请求判令牡丹江市人民政府为其缴纳社会保险，牡丹江市中级人民法院于2019年11月29日作出（2019）黑10行赔初13号行政裁定，以被告不适格、原告同意变更被告为由，将该案移送本院审理即本案。本案中，闫玉清、孟凡龙、孟繁昌变更被告为自然资源局及商务局，请求判令自然资源局、商务局给付因延迟办理养老保险而给闫玉清、孟凡龙、孟繁昌造成的损失。 本院认为，原告闫玉清、孟凡龙、孟繁昌作为案外人孟庆发的继承人，向本院提起行政赔偿诉讼，请求被告自然资源局、商务局给付因延迟办理养老保险而给孟庆发造成的损失，本案属于单独提起行政赔偿诉讼的案件。《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提，赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。由此可见，单独提起行政赔偿诉讼的，赔偿请求人必须先向赔偿义务机关提出行政赔偿申请，须经赔偿义务机关先行处理，或者法定期限届满赔偿义务机关不予处理，赔偿请求人方可向人民法院单独提起行政赔偿诉讼。本案中，闫玉清、孟凡龙、孟繁昌向本院提起行政赔偿诉讼之前，未向被告自然资源局及商务局提出过行政赔偿申请，未经赔偿义务机关先行处理，闫玉清、孟凡龙、孟繁昌的起诉不符合法定的起诉条件。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款、第二十一条第一款第（5）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项的规定，裁定如下： 驳回原告闫玉清、孟凡龙、孟繁昌的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省牡丹江市中级人民法院。 审 判 长  刘欣欣 人民陪审员  邢玉芹 人民陪审员  王凤敏 二〇二〇年十一月十六日 法官 助理  赵 楠 书 记 员  李昕悦