广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终2723号上诉人（原审原告）：邓佩玉，女，1988年10月3日出生，汉族，身份证住址广州市白云区********，公民身份号码************。委托代理人：张达金，广东安国律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市白云区太和镇人民政府。住所地：广州市白云区**********。法定代表人：郑伟居，镇长。原审第三人：广州市白云区太和镇南村村第二经济合作社。住所地：广州市白云区***********。法定代表人：周永权，社长。上诉人邓佩玉因与被上诉人广州市白云区太和镇人民政府（下称太和镇政府），原审第三人广州市白云区太和镇南村村第二经济合作社（下称南村二社）集体经济组织成员资格确认及福利待遇一案，不服广州铁路运输法院（2020）粤7101行初1027号行政判决，向本院提起上诉。本院立案后依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明，原告邓佩玉，女，1988年10月3日出生。樊锦辉于1996年9月1日将户口从广州市白云区***********迁入广州市白云区********，即第三人处。2014年1月23日，原告与樊锦辉登记结婚，2019年8月21日，原告因婚姻关系将户口从广东省肇庆市高要区白土镇竹山村委会四队迁入上址。2019年9月11日，原告向被告提交《行政处理申请书》，请求：1.确认其具有第三人集体经济组织成员资格；2.第三人补发其2017年分红款11600元（29股×400元/股）。在行政处理过程中，原告向被告提交了户口簿、《结婚证》《股份证》，第三人提交了《广州市白云区龙归镇南村股份合作联社章程》等证据材料。经审查相关证据、依据，被告于2019年10月28日作出太府行决字〔2019〕1628号《行政处理决定书》，认为：原告丈夫樊锦辉具有第三人集体经济组织成员资格，原告的户口一直在第三人处，在第三人组织内履行了法律法规和组织章程规定的相应义务，第三人章程规定成员的配偶具有其集体经济组织成员资格。依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款之规定，原告具有第三人集体经济组织成员资格，并可享受与其他成员同等的福利待遇。但主张股份分红及福利待遇的起算时点应自原告向有权主管机关提出行政处理申请之日起计算，对于原告申请的分红无证据证明原告在提出本次申请前提出过相应主张且分红及福利已发放完毕，被告不再支持。综上，遂最终决定：1.原告具有第三人集体经济组织成员资格；2.驳回原告要求第三人补发2017年股份分红11600元的申请。上述《行政处理决定书》送达原告后，原告不服，诉至原审法院。原审法院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”根据上述规定，被告太和镇政府对原告提出的关于确认集体经济组织成员资格及福利待遇的申请有权作出行政处理决定。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，因原告丈夫樊锦辉存在户籍迁移，其丈夫是否具有第三人处成员资格根据上述规定，尚需按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。在原告丈夫未依照法定程序被认定为具有第三人集体经济组织成员资格的情况下，原告主张根据第三人《广州市白云区龙归镇南村股份合作联社章程》的规定，其婚后可具有第三人集体经济组织成员资格,没有事实和法律依据。加之原告存在户口迁入的情形，并非第三人集体经济组织成员所生的子女，且现并无证据证实原告成员资格已按第三人组织章程规定，经过了社委会或者理事会审查和成员大会的表决确定。因此，被告根据《广东省集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定作出被诉《行政处理决定书》第一项决定，认定原告具有第三人集体经济组织成员资格属于事实不清，证据不足，适用法律错误，应当依法予以撤销。股东分红应以股东身份的确认为前提，被告作出被诉《行政处理决定书》第二项决定，驳回原告要求第三人补发2017年股份分红的申请，并无不当。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项及第（二）项之规定，判决：一、撤销被告广州市白云区太和镇人民政府于2019年10月28日作出的太府行决字〔2019〕1628号《行政处理决定书》第一项决定；二、被告广州市白云区太和镇人民政府在本判决发生法律效力之日起六十日内对原告邓佩玉的第一项行政处理申请重新作出处理；三、驳回原告邓佩玉的诉讼请求。上诉人邓佩玉不服原审判决，向本院提起上诉称，上诉人的丈夫樊锦辉的父亲樊巨波1994年6月符合条件取得原审第三人经济组织成员资格，1995年和1996年的分红金额较少，原审第三人采用现金发放分红，从1997年1月31日开户的农商银行存折显示，2016年至2020年3月13日，樊巨波每年都享有原审第三人的股份分红款。上诉人的丈夫樊锦辉于1996年9月1日不满10周岁随父亲入户原审第三人所在地，根据《广东省集体组织管理规定》第十五条第二款规定，具有原审第三人经济组织成员资格，并享受相关分红待遇。根据白云区人民政府的行政复议案例，均是认定未成年人随经济组织成员入户的，即具有社员资格。而上诉人是因婚姻嫁入原审第三人所在地，同样具有社员资格。原审法院适用《广东省集体组织管理规定》第十五条第三款规定，认为上诉人的丈夫樊锦辉不具有经济社成员资格，属于适用法律错误，上诉人因婚姻嫁入按章程具有社员资格。被上诉人认为原审第三人已经分红完毕，不再补发的决定亦是不合常理错误的。综上，请求二审法院判令：一、撤销(2020)粤7101行初1027号行政判决，并确认上诉人具有社员资格；二、撤销被上诉人太府行决字〔2019〕1628号《行政处理决定书》第二项决定并重新作出处理；三、本案一、二审受理费由被上诉人承担。被上诉人太和镇政府二审期间未提交答辩意见。原审第三人南村二社二审期间未提交诉讼意见。经审查，原审法院查明事实清楚，且有相应的证据证实，本院予以确认。本院认为，根据《广东省集体组织管理规定》第十五条第三款规定，上诉人与丈夫樊锦辉登记结婚后，于2019年8月21日户口迁入至原审第三人处。上诉人丈夫樊锦辉于1996年9月1日户口迁入至原审第三人处，存在户口迁入的情形。上诉人丈夫樊锦辉是否具有集体经济组织成员资格需要按照组织章程的规定，并经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。本案中没有证据显示上诉人丈夫樊锦辉已经通过成员大会表决通过，在上诉人丈夫未确定集体经济组织成员资格的前提下，上诉人主张其因婚姻嫁入按章程具有成员资格，没有事实和法律依据。故被上诉人在涉案行政处理决定中认定上诉人具有原审第三人集体经济组织成员资格，适用法律错误。关于上诉人请求补发股份分红的主张，集体经济组织股份分红的分配对象应当是其成员或者股东，即上诉人请求股份分红应以享有集体经济组织成员资格为前提条件，故上诉人未经确认其集体经济组织成员资格，主张补发股份分红没有事实依据。综上，上诉人的上诉请求理据不足，原审法院认定事实清楚，处理并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人邓佩玉负担。本判决为终审判决。审 判 长 谭建军审 判 员 余树林审 判 员 金 霞二〇二〇年十一月三十日法官助理 邵 艳书 记 员 林润华