广西壮族自治区桂林市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）桂03民终2914号 上诉人（原审原告）：李润英，女，1956年5月17日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 委托诉讼代理人：王星（系李润英丈夫），男，1953年9月7日出生，汉族，住址同上。 委托诉讼代理人：詹黎波，广西齐兴律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)：桂林市人民政府，住所地桂林市临桂区西城中路**。 法定代表人：秦春成，市长。 委托诉讼代理人：夏延石，桂林市林业和园林局政策法规科科长。 委托诉讼代理人：伍志雯，广西三心律师事务所律师。 上诉人李润英因与被上诉人桂林市人民政府房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服广西壮族自治区桂林市七星区人民法院（2020）桂0305民初1649号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 上诉人李润英的上诉请求：1、请求撤销桂林市七星区人民法院（2020）桂0305民初1649号民事判决，依法改判支持上诉人的一审诉讼请求；2、本案诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、一审判决认定上诉人诉请过渡费补助无事实及法律依据属于认定事实错误，适用法律错误，上诉人有权要求被上诉人支付后续过渡费。2002年9月4日穿山南路建设工程指挥部与穿山错误签订的《协议书》明确约定“定点文下达后，指挥部应立即进行回建地的征用，定期15天内完成征地补偿，手续随后办妥，回建第的“三通一平”在征地一个月内完成”，但该指挥部到目前为止回建地的征用及三通一平均未完成，直接导致上诉人无法取得土地权属证书、施工证等材料，根本无法合法建房，目前仍然处于无房居住的状态。虽然桂林市七星区人民法院的(2017)桂0305民初2702号民事调解书对过渡费进行处理，但当时是对2006年1月1日至2019年1月31日期间的过渡费进行处理，目前政府部门并没有解决上诉人的建房问题，过渡费仍然发生，此次起诉为2019年2月1日起至2020年5月的过渡费。根据《桂林市房屋拆迁管理暂行办法》的规定，因为拆迁人的责任导致延长过渡期限的，拆迁人应依法支付过渡费用。同时根据该《暂行办法》第36条规定“因拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆迁人或者房屋承租人，应当自逾期之月起6个月内加倍支付临时安置补助费，逾期超过6个月以上的按三倍支付”，因此，上诉人诉请被上诉人支付66150元过渡费是由事实和法律依据的。二、因被上诉人的原因导致上诉人至今无法建房，2002年的《房屋拆迁补偿协议书》中的建房单价已经不能支付建房成本，被上诉人应支付上诉人建房物价差额。2002年上诉人与被上诉人签订的《房屋拆迁补偿协议书》约定的房屋补偿重置价格为每平方米600元，直至2017年上诉人提起诉讼，经原审法院调解，被上诉人才通过桂林市规划局高新七星分局于2018年3月20日给上诉人《新建住宅建设工程规划定点的批复》，该批复并未经桂林市国土资源局批准，目前上诉人无法取得《建筑工程施工许可证》及《乡村建设规划许可证》，即《新建住宅建设工程规划定点的批复》属于一纸空文，上诉人房屋被拆至今18年无法重建，18年前的重置费用600元与如今物价上涨后的建房成本1300元差价甚大，上诉人当然有权要求被上诉人按现在的市场价支付建房成本。三、上诉人至今也未能取得相关建房手续，多年来维护成本法院应予以支持。18年来，为解决拆迁回建房屋问题，上诉人往七星区支付、市政府、法院各职能部门寻求解决的费用是客观发生的，应当酌情予以支持。四、被上诉人认为其与上诉人之间的房屋拆迁安置补偿纠纷已经通过桂林市七星区法院（2017)桂0305民初2702号民事调解书“一揽子解决”与事实不符。时至今日，也就是拆迁18年后，被上诉人也未能为上诉人办理用地建设的合法手续，上诉人也未能建房安置，《房屋拆迁补偿协议书》中被上诉人的合同义务未能履行完毕，何来“一揽子解决”。故，原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院查明事实，撤销一审判决依法改判。 被上诉人桂林市人民政府答辩称：一、一审判决认定事实清楚、证据确凿充分，适用法律准确、程序并无不当，应予以维持。二、李润英与被上诉人之间的拆迁安置补偿纠纷已通过桂林市七星区人民法院(2017)桂0305民初2702号民事调解书一揽子解决，李润英的起诉属于重复起诉；另外其诉请的房屋拆迁过渡补助费、建房物价差额、装修费、误工费、交通费等款项既非双方约定应支付的款项，也非法律规定被上诉人应支付的款项，没有法律依据和事实根据。三、桂林市七星区人民法院(2017)桂0305民初2702号民事调解书中所确定的被上诉人的责任义务，除个别项目还不具备履行条件以外，都已履行完毕。四、李润英在办理建房有关手续时，如遇到什么障碍或行政不作为时，可通过法定途径解决，但其无权背逆调解书的原则、内容，再次对被上诉人进行起诉。 李润英在一审的诉讼请求：1、判令被告支付原告房屋拆迁过渡剂、助费66150元（157.5平方米×15元×28个月=66150元）；2、判令被告支付原告建房物价差额110250元（157.5平方米×700元／平方米=110250元);3、判令被告支付原告装修费86625元（157.5平方米×500元／平方米=86625元）；4、判令被告支付原告误工费交通费10000元；5、本案诉讼费用由被告承担。 原审法院认定的案件事实：为妥善解决修建桂林市穿山南路村民回建安置问题，2002年9月4日，桂林市穿山南路建设工程指挥部与原告李润英所在的桂林市七星区穿山乡穿山村民委员会（现更名为桂林市七星区穿山街道办事处穿山村民委员会）签订《协议书》一份，约定：1、十二户的回建点按文件要求在选址点统一整体回建；2、村民回建房的规划、设计（指道路、间距、布局等）按规划部门的正规要求严格执行；规划设计方案经村委会认可后，由指挥部报市建规委通过并取得定点文；3、定点文下达后，指挥部应立即进行回建地的征用，限期15天内完成征地补偿，手续随后办妥；4、回建地的“三通一平”（含给水、排水、供电、道路修建、场地标高、、地面平整等在征地后的一个月内完成；5、原有进村道路由指挥部进行维修；6、回建地面积按甲天下的村民回建标准参照执行；7、以上所需一切费用概由指挥部负责。同年10月，桂林市穿山南路建设工程指挥部（甲方）与原告李润英（乙方）就其坐落于桂林市房屋拆迁事宜签订了《房屋拆迁补偿协议书》，约定：一、甲方拆除乙方房屋产权证记载的建筑面积157.5平方米住宅；二、甲乙双方按宅基地置换补偿的方式进行补偿；三、乙方原住宅为砖混结构，按房屋9成新计价，房屋补偿价格为600元／平方米；四、房屋附属物、装饰补偿及搬家补助费按市政【2002】4号文的有关规定进行补偿（见附表）；五、乙方自行过渡，过渡期为18个月，甲方按规定（5元／月.平方米）付给乙方过渡补助费（自搬迁交付原房屋钥匙之日起计付）┄┄。十一、甲方规划好农民新村后如乙方自建房屋的，所需费用由乙方自负，甲方只负责给乙方原房的补偿费、补助费和奖励金┄┄。协议履行过程中，原、被告双方产生矛盾，原告诉至该院，请求判令被告支付房屋拆迁过渡补助费223650元及利息158791.5元、房屋门面补偿费94500元及利息90247.5元、停产停业补助费5400元及利息5157元、误工费、交通费6000元、按2002年9月4日协议书约定，为原告办理回建房定点批文；该案诉讼费用由被告承担。案件审理过程中，经该院主持调解，双方当事人自愿达成如下协议：一、被告桂林市人民政府在2018年4月30日前为原告李润英办理好因桂林市穿山南路拆迁回建的村民住宅规划定点文的批复（该批复变更到王柳名下，身份证号4503051983××××××××）;二、被告桂林市人民政府同意给付原告李润英房屋过渡补助费247275元、门面补偿费33075元、门面从业人员停产停业补偿费4500元、门面搬家费210元、回建地隔墙费3500元、逾期付款利息175952.49元、、地形图费用800元和规划设计费800元以上合计466112.49元；原告在回建房土地上的三通一平费用由被告承担，其他办证由原告承担；三、该案因调解结案，减半收取案件受理费4819元（原告已预付该院9638元，应退4819元），由被告自愿承担；四、以上被告应付原告款项共计470931.49元，由被告在2018年4月30日前付清。据此，该院于2018年3月8日作出（2017）桂0305民初2702号民事调解书，对上述协议予以确认，该民事调解书已经生效。原告认为被告未完全履行协议，导致其至今未能建房入住，故诉至该院，提出前述诉讼请求。庭审中，原告明确其诉请的房屋拆迁过渡补助费66150元、建房物价差额110250元是原、被告达成前述民事调解书中调解协议后的房屋拆迁过渡补助费、建房物价差额。原、被告均确认，该院作出的前述民事调解书中调解协议除原告在回建房土地上的三通一平费用因客观原因未履行外，其他均已全部履行完毕。 原审法院审理认为，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。本案中，原告诉称被告未完全履行协议，导致原告至今未能建房入住，据庭审查明的事实，案涉《协议书》、《房屋拆迁补偿协议书》签订后，原告曾因协议履行问题诉至该院，提出要求被告给付原告房屋拆迁过渡补助费及利息、误工费、交通费等诉讼请求，该院据双方自愿达成的调解协议作出的（2017）桂0305民初2702号民事调解书无误工费、交通费等约定，且该协议约定其他办证由原告承担，该调解书中的协议除原告在回建房土地上的三通一平费用因客观原因未履行外，房屋拆迁过渡补助费及其他被告均依约已全部履行完毕，现原告诉请被告支付原告误工费和交通费10000元及达成调解协议后的房屋拆迁过渡补助费66150元，无事实和法律依据，该院不予支持。原告提交的证据《协议书》、《房屋拆迁补偿协议书》没有对建房物价差额、装修费等作出约定，原告亦无其他证据证明被告需承担原告诉请的建房物价差额110250元及装修费86625元，故该院对此亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决：驳回原告李润英的诉讼请求。案件受理费2697.5元（原告已预付该院），由原告李润英负担。 本案经二审审理，上诉人及被上诉人除在原审提交的证据外，在二审均没有提供新的证据，双方对原审法院认定的案件事实亦没有异议。 综合诉辩双方的意见，归纳本案的争议焦点为：被上诉人是否完全履行桂林市七星区法院（2017)桂0305民初2702号民事调解书确定的义务，上诉人诉请被上诉人支付的费用是否发生，应当通过民事诉讼还是行政诉讼解决纠纷。 本院认为，为了城市建设改造，桂林市人民政府于2002年成立桂林市穿山南路建设指挥部，全面负责桂林市七星区穿山南路拆迁改造工程。该指挥部于2002年8月24日与穿山街道江东村的12户居民分别签订了《房屋拆迁补偿协议书》，该《协议书》的甲方为桂林市穿山南路建设指挥部，乙方为李润英等12户户主，鉴证机关为桂林市国土资源局，《协议书》对拆迁面积、附属物、装饰、搬家、过渡费、回迁安置等事项进行了约定。2002年9月4日，桂林市穿山南路建设指挥部与桂林市七星区穿山村民委员会签订《协议书》，确定对12户拆迁户选址统一整体回建，并负责回建地的征用、“三通一平”、规划设计及取得桂林市建规委的定点批文。但在12户居民的房屋被拆除后，时至2018年3月，桂林市穿山南路建设指挥部仍然并未按照其与12户村民及村委会签订的两份《协议书》要求完成安置村民回建土地的选址征地、“三通一平”、取得定点文的工作义务，致使上诉人等拆迁户不能实现合同搬家安居的目的。故。上诉人于2017年提起民事诉讼，并经原审法院主持达成（2017）桂0305民初2702号《民事调解书》，属于正当维权的合同之诉。从该法院的《调解书》可以确定，虽然与12户村民签订的《房屋拆迁补偿协议书》及与村委会签订的《协议书》是由桂林市穿山南路建设指挥部签订，但指挥部属于市政府设立的临时机构，法律责任的主体由被上诉人桂林市人民政府承担。原审法院作出（2017）桂0305民初2702号《民事调解书》后，被上诉人履行部分义务，但对回建安置用地形成定点批文后，未能办理《建筑工程施工许可证》及《乡村建设规划许可证》，致使上诉人仍然不能建房，居住过渡房的状态处于持续过程，过渡费的发生也是必然的，18年前所约定支付的建设造价补贴600元/平米于今的市场造价也是不能完成的，对上诉人确实造成了损失。被上诉人是人民的政府，应当为人民服务，何况涉案问题属于被上诉人的义务，更应当自觉履行。鉴于上诉人已经就《房屋拆迁补偿协议书》曾经提起过诉讼，并经人民法院调解结案，依法不能重复起诉。被上诉人在二审答辩中也明确认可原《调解书》中的个别项目还不具备履行条件，在上诉人办理建房有关手续时，如遇到什么障碍或行政不作为，可以通过法定途径解决。本案是因上诉人持桂林市规划局高新七星分局的《关于七星区穿山街道办事处江东村八组王柳（李润英）户新建住宅建设工程规划定点的批复》不能在桂林市自然资源局办理用地批文，导致上诉人在拆迁房屋18年后仍然不能回迁重建，完全属于被上诉人答辩所称的“如遇到什么障碍或行政不作为”情形造成，对于行政机关长期不予办理用地批文的行政不作为行为，上诉人有权向不作为的机关和单位提起行政诉讼，以解决获得动工重建批文及持续过渡费发生和建设成本增加的损失问题。本案不属于民事诉讼范围，原审法院以民事纠纷受理本案不当，不予应予以纠正。 综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第（一）项及第一百五十四条第（三）项规定，裁定如下： 一、撤销广西壮族自治区桂林市七星区人民法院（2020）桂0305民初1649号民事判决； 二、驳回上诉人李润英的起诉。 本案一审案件收取的受理费2697.5元，由原审法院退回给上诉人李润英。二审收取的案件受理费5395元，由本院退回给上诉人李润英。 本裁定为终审裁定。 审判长 张 鹏 审判员 徐 刚 审判员 唐国登 二〇二〇年十一月十三日 书记员 熊玉珍