浙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙行终1504号上诉人（原审原告）沈秋魏，男，1963年11月10日出生，汉族，住浙江省嘉善县。被上诉人（原审被告）嘉善县人民政府，住所地浙江省嘉善县罗星街道人民大道**。法定代表人徐鸣阳，县长。委托诉讼代理人陈娜，该府工作人员。委托诉讼代理人卞含菁，浙江卢军律师事务所律师。被上诉人（原审被告）嘉兴市人民政府，住，住所地浙江省嘉兴市广场路**/div>法定代表人毛宏芳，市长。委托诉讼代理人张凝、袁佳宁，该府工作人员。浙江省嘉兴市中级人民法院审理原告沈秋魏诉被告嘉善县人民政府、嘉兴市人民政府房屋拆迁管理（拆迁）行政征收及行政复议一案，于2020年6月16日作出（2020）浙04行初6号行政判决。沈秋魏不服，提出上诉。本院于2020年8月20日立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。经阅卷，调查和询问当事人，认为案件事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：2018年9月29日，嘉善县人民政府发布善政发（2018）155号房屋征收决定，决定对魏塘街道硕士街一号地块（东至花园路，南至中山西路，西至硕士小学及硕士花苑，北至老县府路）的国有土地上房屋实施征收。本次征收的签约期限自2018年11月15日起至2018年12月25日止。房屋征收部门为嘉善县住房和城乡建设局，房屋征收实施单位为嘉善县嘉和房屋征收服务中心，经投票确定，征收评估机构为嘉兴恒新房地产估价经纪有限公司。2018年11月5日，嘉善县住房和城乡规划建设局发布硕士街一号地块未登记建筑调查认定结果公示（第二批），原告在嘉善县××镇××路××号的18.11平方米自建建筑未认定为合法建筑。原告所有的嘉善县××镇××路××号房屋位于征收范围内，该房屋权属证书为嘉善县房权证善字第0×**号，该权证载明：房屋建筑面积68.04平方米，用途为住宅，房产来源为自建，建成年份96年，颁证时间为1999年4月。2018年11月16日，原告现场领取房屋评估报告书。2018年11月23日，原告现场领取房屋价格评估变更联系单。2019年7月17日，嘉善县人民政府向原告送达房屋补偿方案告知书，原告未作选择。2019年9月3日，被告嘉善县人民政府作出善政征补决字（2019）第12号房屋征收补偿决定（以下简称被诉补偿决定），决定载明，因魏塘街道硕士街一号地块旧城改建需要，嘉善县人民政府于2018年9月29日作出了房屋征收决定（善政发［2018］155号），决定对魏塘街道硕士街一号地块（东至花园路，南至中山西路，西至硕士小学及硕士花苑，北至老县府路）的国有土地上房屋实施征收。本次征收的签约期限自2018年11月15日起至2018年12月25日止。房屋征收部门为嘉善县住房和城乡建设局，房屋征收实施单位为嘉善县嘉和房屋征收服务中心，经投票确定，征收评估机构为嘉兴恒新房地产估价经纪有限公司。被征收人沈秋魏所有的嘉善县××镇××路××号房屋位于征收范围内，该房屋建筑面积68.04平方米，混合结构，设计用途为住宅，被征收房屋市场评估价691695元、装修评估价30691元、附着物评估价36901元，合计金额759287元。因被征收人在签约期限内未与房屋征收部门达成补偿协议。嘉善县人民政府于2019年7月17日作出《房屋补偿决定方案告知书》并于同日送达被征收人，在法定的15日期限内，被征收人未书面告知选择的补偿方式。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第二十六条和《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《省条例》）第三十二条、第三十三条的规定，并结合《魏塘街道硕士街一号地块征收补偿方案》作出决定：一、对嘉善县××镇××路××号房屋按照产权调换方式实施征收补偿。二、房屋产权调换方案：（一）为被征收人提供产权调换住宅一套：原妇保医院安置房小区16幢2单元301室（高层、期房），建筑面积为102.77平方米（预测面积）。该安置用房经评估确认总价为853299元，优惠后的总价为745838元。（二）被征收房屋市场评估价为691695元，产权调换后，被征收人应支付房屋征收部门差价54143元；（三）房屋征收部门向被征收人支付：1.被征收房屋装修评估价30691元；2.被征收房屋附着物评估价36901元；3.住宅搬迁补助费3000元；4.临时安置费：自完成腾空被征收房屋交付手续之月起至安置房交付时间点按照实际计算临时安置费，临时安置费标准为每月1400元。三、被征收人须在收到决定书之日起十五日内搬迁腾空并交付房屋征收实施单位嘉善县嘉和房屋征收服务中心验收后拆除。同月6日，嘉善县人民政府向原告送达被诉补偿决定。原告不服该补偿决定，于2019年10月24日向嘉兴市人民政府申请行政复议，嘉兴市人民政府受理后于2019年12月17日作出嘉政复字（2019）62号行政复议决定（以下简称被诉复议决定），维持嘉善县人民政府作出的被诉补偿决定。原告不服，提起本案诉讼，请求撤销被诉补偿决定和被诉复议决定。原审法院认为，《征补条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。征收部门嘉善县住房和城乡建设局因在征收签约期限内未能与原告达成补偿协议，报请被告嘉善县人民政府作出征收补偿决定。嘉善县人民政府受理后，征询了原告的意见并在对征收部门报请内容进行审查后作出被诉补偿决定，符合《征补条例》第二十六条规定，主体适格，程序合法。嘉善县人民政府从保障被征收人的居住权益出发，在原告未在法定期限内选择补偿方式的情况下，确定产权调换的补偿方式，符合《省条例》第三十三条的规定，原告被征收房屋的面积为68.04平方米，嘉善县人民政府安置的产权调换房屋面积为102.77平方米，符合《省条例》第二十一条“用于产权调换房屋的建筑面积应当不小于被征收房屋的建筑面积”的规定也符合案涉地块征收补偿方案的规定。《征补条例》第十九条规定，被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。被征收房屋和产权调换房屋的市场价值的计算中，关于房屋的市场价中涉及房屋面积计算依据是套内面积还是建筑面积，由评估机构按照评估规则依法评估。原告认为产权调换房屋应当按照套内面积计算价值无事实依据，不予采信。在案涉地块征收补偿方案、涉案房屋初步评估结果公示以及原告收到的房屋评估报告中，均告知了被征收人提出异议或者复核的方式和途径。原告未对分户评估报告提出复核申请，其认为被征收房屋补偿价格低于市场价的意见缺乏事实依据，不予采信。原告1999年以自建房申请所有权登记，其陈述自搭建的18.11平方米建筑与自建房同期建造。根据《中华人民共和国物权法》第十七条“不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明”的规定，嘉善县房权证善字第0×**号载明嘉善县××镇××路××号房屋建筑面积为68.04平方米。嘉善县住房和城乡建设局亦已于2019年11月5日对该18.11平方米建筑不予认定为合法建筑，故原告称其自搭建的18.11平方米建筑属于历史遗留问题，应当按照合法建筑进行补偿的意见于法无据，不予采信。被告嘉兴市人民政府依法受理后作出维持的复议决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告称嘉善县人民政府采用断电、阻碍道路通行等方式逼迫其签约未提供充分证据，不予采信。综上，原告的诉讼主张缺乏事实依据，不予支持。据此，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告沈秋魏的诉讼请求。案件受理费50元，由原告沈秋魏负担。沈秋魏上诉称：上诉人自建房屋系1980年建造，当时也搭建了辅助建筑，后通过正规手续批准于1994年翻建，其18.11平方米无证房无任何单位、批文判定为违法建筑，完全属于历史遗留问题，应合理公正补偿。嘉善县人民政府在拆迁中对未签约的征迁户采取非常恶劣的手段逼迁，其暴力拆迁行为和单方面作出的补偿决定严重损坏公民合法财产权益。请求判令被上诉人：1、对其暴力违法拆迁行为赔偿经济损失和精神损失；2、按同期其他地块一样政策作出公正、公平的补偿置换；3、按上诉人要求提供与原实际使用面积一样的房屋；4、确认被诉行政复议决定和一审判决无效。嘉善县人民政府答辩称：一、答辩人作出征收补偿决定的事实清楚、证据充分，程序合法、适用依据正确。答辩人于2018年9月29日作出《嘉善县人民政府房屋征收决定》（善政发〔2018〕155号）并于2018年9月30日予以公告，对嘉善县魏塘街道硕士街一号地块国有土地上房屋实施房屋征收。《魏塘街道硕士街一号地块国有土地上房屋征收补偿方案》中规定，签约期限自2018年11月15日起至2018年12月25日止，被征收人在签约期限内签约率达到90%的，补偿协议生效。截止2018年12月25日该地块的签约率为97.10%，故补偿协议生效，征收继续实施。上诉人沈秋魏名下位于嘉善县××镇××路××号的房屋位于本次征收范围内。房屋征收部门因上诉人未在签约期限内签订征收补偿协议，于2019年7月15日向答辩人提出申请，要求答辩人对上诉人依法作出房屋征收补偿决定。答辩人经审核后，于2019年7月17日向上诉人送达了善政征告字〔2019〕15号《魏塘镇吴镇路32号房屋补偿决定方案告知书》。该告知书送达之日起十五日内，上诉人未与房屋征收部门达成征收补偿安置协议也未书面告知答辩人选择的补偿方式，答辩人根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十二条规定，于2019年9月3日作出被诉补偿决定，并于同年9月6日送达了上诉人，并在征收范围内予以公告。结合《省条例》第二十一条内容，从保障上诉人的居住权益出发，被诉补偿决定中确定了房屋产权调换的补偿方式，产权调换给上诉人原妇保医院安置房小区16幢2单元301室（高层，期房），建筑面积为102.77平方米（预测面积），不小于被征收房屋的建筑面积。据此，答辩人作出被诉补偿决定的事实清楚、证据充分，程序合法，适用依据正确。二、上诉人的行政上诉请求无事实和法律依据，亦不符合法律规定，请求人民法院依法驳回。（一）上诉人的第1-3项上诉请求与一审诉讼请求不一致，均属于二审新增加的诉请，不符合法律规定，且诉请的事项并非本案审理的范围，应当予以驳回。（二）被征收房屋目前尚未拆除，未移交房屋征收实施单位，同时房屋征收实施单位也不存在上诉人所说的断电、断网、阻断道路等暴力拆迁行为，亦无需进行赔偿。（三）关于上诉人对于征收补偿政策的异议。房屋征收部门在拟定该地块征收补偿方案前会同有关部门根据本地块被征收房屋建筑面积分布情况与安置房源的户型面积比例等实际情况拟定选房规则，对征收范围内所有被征收人都是统一适用标准，安置房源的面积不能与其他征收项目进行简单比较，不存在不公平情况，同时选房规则至今仍然适用该地块的征收补偿安置。（四）关于上诉人对被征收房屋自建房认定方面的异议。申请人的《房屋所有权证》（嘉善县房权证善字第0×**号）载明，被征收房屋的建筑面积为68.04平方米，根据《国有土地上房屋征收评估办法》第九条第三款的规定，对于已登记的房屋，建筑面积以房屋权属证书为准。嘉善县××镇××路××号主体房屋周边自搭建的配套附属建筑测绘面积为18.11平方米，经嘉善县国有土地上房屋征收及未经产权登记建筑认定工作组认定为违法建筑。认定结果经嘉善县住房和城乡建设局审核后确认并在征收范围内予以公告，但上诉人未在公告规定的期限内对认定结果提出书面异议，亦未提供相应的证据材料，因此视为上诉人同意认定结果。根据《省条例》第九条的规定，对认定为违法建筑的，不予补偿，故上诉人要求对其自搭建的配套附属建筑应视作合法房产予以赔偿的请求与本条例规定不符，房屋征收部门根据上诉人所属房屋的权属证书登记的建筑面积对其进行补偿，符合法律的规定。综上所述，答辩人作出的被诉补偿决定认定事实清楚，程序合法，适用依据正确。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，请求依法驳回上诉，维持原判。嘉兴市人民政府答辩称：一、答辩人作出的被诉行政复议决定事实清楚、程序合法、适用依据正确。上诉人沈秋魏不服嘉善县人民政府作出的被诉补偿决定，于2019年10月11日向本机关申请行政复议，请求撤销该决定。因申请材料不齐全，答辩人于2019年10月14日通知补正材料，并于2019年10月25日收到相关补正材料。答辩人于2019年10月28日通知嘉善县人民政府行政复议答复，嘉善县人民政府于2019年11月6日提交书面答复及作出具体行政行为的证据、依据和有关材料。经审查，答辩人认为嘉善县人民政府作出的被诉补偿决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，于2019年12月17日作出被诉行政复议决定：维持嘉善县人民政府作出的《嘉善县人民政府房屋征收补偿决定书》（善政征补决字〔2019〕第12号），并分别送迗给上诉人和嘉善县人民政府。二、一审法院判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。一审法院审理认为，《征补条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内迗不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。征收部门嘉善县住房和城乡建设局因在征收签约期限内未能与上诉人达成补偿协议，报请嘉善县人民政府作出征收补偿决定。嘉善县人民政府受理后，征询了上诉人的意见并在对征收部门报请内容进行审查后作出被诉补偿决定，符合《征补条例》第二十六条规定，主体适格，程序合法。嘉善县人民政府从保障被征收人的居住权益出发，在上诉人未在法定期限内选择补偿方式的情况下，确定产权调换的补偿方式，符合《省条例》第三十三条的规定，上诉人被征收房屋的面积为68.04平方米，嘉善县人民政府安置的产权调换房屋面积为102.77平方米，符合《省条例》第二十一条“用于产权调换房屋的建筑面积应当不小于被征收房屋的建筑面积”的规定，也符合案涉地块征收补偿方案的规定。《征补条例》第十九条规定，被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。被征收房屋和产权调换房屋的市场价值的计算中，关于房屋的市场价中涉及房屋面积计算依据是套内面积还是建筑面积，由评估机构按照评估规则依法评估。上诉人认为产权调换房屋应当按照套内面积计算价值无事实依据，不予采信。在案涉地块征收补偿方案、涉案房屋初步评估结果公示以及上诉人收到的房屋评估报告中，均告知了被征收人提出异议或者复核的方式和途径。上诉人未对分户评估报告提出复核申请，其认为被征收房屋补偿价格低于市场价的意见缺乏事实依据，不予采信。上诉人1999年以自建房申请所有权登记，其陈述自搭建的18.11平方米建筑与自建房同期建造。根据《中华人民共和国物权法》第十七条“不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明”的规定，嘉善县房权证善字第0×**号载明嘉善县××镇××路××号房屋建筑面积为68.04平方米。嘉善县住房和城乡建设局亦已于2019年11月5日对该18.11平方米建筑不予认定为合法建筑，故上诉人称其自搭建的18.1平方米建筑属于历史遗留问题，应当按照合法建筑进行补偿的意见于法无据，不予采信。答辩人依法受理后作出维持的复议决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。上诉人称嘉善县人民政府采用断电、阻碍道路通行等方式逼迫其签约未提供充分证据，不予采信。综上，上诉人的诉讼主张缺乏事实依据，其诉讼请求法院不予支持。一审法院作出的行政判决和答辩人作出的行政复议决定事实清楚、适用依据正确、程序合法。请求依法驳回上诉，维持原判。原审期间各方当事人提交的全部证据材料，均由原审法院移送至本院。二审期间，各方当事人均未提交新的证据材料。经审理，本院对原审法院查明的事实予以确认。本院认为：本案争议焦点为被诉房屋征收补偿决定及行政复议决定是否合法。针对上诉人沈秋魏的上诉理由，评判如下：一、《国有土地上房屋征收评估办法》第九条第三款规定，对于已登记的房屋，建筑面积以房屋权属证书为准。沈秋魏涉案房屋的不动产登记权证载明，该房屋建筑面积68.04平方米，用途为住宅，房产来源为自建，建成年份1996年。故嘉善县国有土地上房屋征收及未经产权登记建筑认定工作组将涉案房屋周边搭建的配套附属18.11平方米未经登记建筑认定为违法建筑，并据此未按合法建筑进行补偿，并无不当。沈秋魏称该部分未经登记建筑系1980年建造，属于历史遗留问题，应合理公正补偿的上诉理由，缺乏事实和法律依据，不能成立。二、对于沈秋魏上诉提出的被上诉人嘉善县人民政府的征迁过程中存在逼迁情况，与被诉征收补偿决定的合法性无关，不属本案审理范围。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十条规定，起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许。沈秋魏上诉提出的第1-3项上诉请求并未在一审起诉时提出，均属于二审期间新增加的诉讼请求，且该三项二审增加的诉请事项均非本案审理范畴。对于沈秋魏的上述上诉理由及诉讼请求，本院均不予审理。三、嘉善县人民政府于2018年9月29日作出《嘉善县人民政府房屋征收决定》（善政发〔2018〕155号）并于2018年9月30日予以公告，对涉案地块国有土地上房屋实施房屋征收。上诉人沈秋魏的涉案房屋位于征收范围内。《魏塘街道硕士街一号地块国有土地上房屋征收补偿方案》规定，签约期限自2018年11月15日起至2018年12月25日止，被征收人在签约期限内签约率达到90%的，补偿协议生效。截止2018年12月25日，该地块的签约率为97.10%，故补偿协议生效。房屋征收部门因未能在签约期限内与沈秋魏签订征收补偿协议，于2019年7月15日向嘉善县人民政府申请对沈秋魏依法作出房屋征收补偿决定。嘉善县人民政府经审核后，于2019年7月17日向沈秋魏送达了善政征告字〔2019〕15号《魏塘镇吴镇路32号房屋补偿决定方案告知书》。因沈秋魏未在该告知书送达之日起十五日内与房屋征收部门达成征收补偿安置协议，也未书面告知嘉善县人民政府选择的补偿方式，嘉善县人民政府于2019年9月3日作出善政征补决字〔2019〕第12号《嘉善县人民政府房屋征收补偿决定书》，于同月6日送达给沈秋魏，并在征收范围内予以公告，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《省条例》第三十二条的规定，程序合法。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。在案涉地块征收补偿方案、涉案房屋初步评估结果公示以及上诉人收到的房屋评估报告中，均告知了被征收人提出异议或者复核的方式和途径，沈秋魏亦未对分户评估报告提出复核申请。嘉善县人民政府在沈秋魏未在法定期限内选择补偿方式的情况下，确定产权调换的补偿方式，符合《省条例》第二十一条、第三十三条的规定。沈秋魏被征收房屋的面积为68.04平方米，嘉善县人民政府安置的产权调换房屋面积为102.77平方米，符合《省条例》第二十一条“用于产权调换房屋的建筑面积应当不小于被征收房屋的建筑面积”的规定，也符合案涉地块征收补偿方案的规定。《征补条例》第十九条规定，被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。上诉人并未提供证据证明本案存在被征收房屋价值的补偿低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格的情形。综上，嘉善县人民政府作出《补偿决定书》的事实清楚、程序合法，适用法律正确。嘉兴市人民政府据此作出维持该补偿决定的被诉行政复议决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。综上，被诉征补决定、行政复议决定及原审判决均认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人沈秋魏所提上诉理由均不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人沈秋魏负担。本判决为终审判决。审判长  蒋旭东审判员  黄 寒审判员  许 勤二〇二〇年十一月十六日书记员  许亚芬1·2·