重庆市沙坪坝区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝0106行初255号 原告：杜杨，男，汉族，1996年1月20日出生，住重庆市忠县。 被告：重庆市沙坪坝区社会保险事务中心，住所地重庆市沙坪坝区小龙坎正街**，统一社会信用代码1250010645040757X8。 法定代表人：刘新民，重庆市沙坪坝区社会保险事务中心主任。 委托诉讼代理人：钟小清，重庆市沙坪坝区社会保险事务中心工作人员。 原告杜杨诉被告重庆市沙坪坝区社会保险事务中心先行支付工伤保险待遇一案，于2020年10月16日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月13日公开开庭审理了本案。原告杜杨，被告重庆市沙坪坝区社会保险事务中心副主任陈泓锟，委托诉讼代理人钟小清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杜杨诉称，原告原系重庆画木木制品有限公司的职工。原告在2017年11月10日在工作时发生工伤，经重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局认定为工伤(认定工伤决定书编号：沙坪坝人社伤险认字(2017)2010号），重庆市沙坪坝区劳动能力鉴定委员会鉴定为伤残玖级（劳动能力初次鉴定结论书编号：渝沙坪坝劳初鉴字（2018）352号）。重庆市沙坪坝区人民法院作出(2019)渝0106民初4203号民事判决书，判决重庆画木木制品有限公司支付原告停工留薪期工资8000元、生活津贴1802.3元、一次性伤残补助金36000元、一次性工伤医疗补助金24424元，一次性伤残就业补助金54954元，住院护理费1800元、住院伙食补助费120元。判决书生效后原告申请强制执行，因重庆画木木制品有限公司无可供执行的财产，不具备执行条件，重庆市沙坪坝区人民法院作出(2020)渝0106执恢898号终结本次执行的执行裁定书。鉴于此，原告向被告提出先行支付工伤保险待遇的申请并提交了资料。被告作出回复是不予支付。现起诉至人民法院，请求判决：1、请求判决撤销被告于2020年9月2日作出的《关于杜杨工伤保险待遇先行支付申请的回复》。2、判决被告依法履行审核并发放原告杜杨应得的工伤保险待遇的法定职责。3、本案案件受理费由被告承担。 审理中，原告向本院提交并当庭举示了以下证据： 证据1、认定工伤决定书，证明原告受伤是工伤，用工单位是重庆画木木制品有限公司。 证据2、初次鉴定结论书，证明原告受伤鉴定为伤残九级。 证据3、民事判决书，证明法院判决重庆画木木制品有限公司应当支付原告的工伤保险待遇项目和金额。 证据4、执行裁定书，证明重庆画木木制品有限公司无财产执行，法院终结本次执行程序。 证据5、申请书，原告向被告申请先行支付工伤保险待遇。 证据6、关于杜杨工伤保险待遇先行支付申请的回复，证明被告向原告回复不属于被告的受理范围。 被告重庆市沙坪坝区社会保险事务中心辩称，重庆画木木制品有限公司没有办理社会保险参保登记，根据《社会保险法》第四十一条：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。”根据《社会保险法》第十一章，“用人单位不办理社会保险登记”与“用人单位未按时足额缴纳社会保险费”属于两个独立的法律概念，杜杨所属的重庆画木木制品有限公司未办理社会保险登记不属于“用人单位未依法缴纳工伤保险费”。依照《工伤保险条例》第六十二条和《重庆市工伤保险实施办法》第五十一条的规定，应由用人单位承担工伤保险待遇，或在用人单位补缴工伤保险费和滞纳金后由工伤保险基金支付工伤保险待遇。综上，请求人民法院驳回原告诉讼请求。 被告重庆市沙坪坝区社会保险事务中心向本院提交并当庭举示了以下证据、依据： 证据1、关于杜杨工伤保险待遇先行支付申请的回复，证明我方收到原告提出申请后及时依法作出了回复。 证据2、原告向我提出申请先行支付的资料，包括申请书、杜杨身份证复印件、认定工伤决定书、初次鉴定结论书、（2019）渝0106民初4203号民事判决书、（2020）渝0106执恢898号执行裁定书，证明原告确实向我方提出先行支付申请。 法律依据： 1、《社会保险法》第四十一条； 2、《工伤保险条例》第六十二条; 3、《重庆市工伤保险实施办法》第五十一条。 经庭审质证，原告对被告举示证据的真实性无异议，但认为不能达到被告的证明目的。被告对原告举示的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告举示的证据形式合法，与本案具有关联性，本院予以采信。 经审理查明，原告与重庆画木木制品有限公司存在劳动关系，该厂未为原告办理工伤保险。2018年2月8日，重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局作出了沙坪坝人社伤险认字（2017）2010号认定工伤决定书，认定原告杜杨于2017年11月10日在安装整体衣柜时所割伤左拇指属于工伤，用人单位为重庆画木木制品有限公司。2018年5月31日，重庆市沙坪坝区劳动能力鉴定委员会作出了渝沙坪坝劳初鉴字（2018）352号初次鉴定结论书，认定杜杨伤残等级玖级。2019年8月28日，本院作出了（2019）渝0106民初4203号民事判决书，判决重庆画木木制品有限公司支付原告杜杨停工留薪期工资8000元、生活津贴1802.3元、一次性伤残补助金36000元、一次性工伤医疗补助金24424元，一次性伤残就业补助金54954元，住院护理费1800元、住院伙食补助费120元。因该公司未履行生效法律文书确定的义务，杜杨申请本院强制执行，本院于2020年7月29日作出了（2020）渝0106执恢898号执行裁定书，因无可供执行的财产，裁定终结（2020）渝0106执恢898号的本次执行程序。2020年8月28日，原告杜杨向重庆市沙坪坝区社会保险事务中心提交申请，要求先行支付住院伙食补助费120元，一次性伤残补助金36000元，一次性工伤医疗补助金24424元。2020年9月2日，重庆市沙坪坝区社会保险事务中心作出了《关于杜杨工伤保险待遇先行支付申请的回复》，认为依据《社会保险法》第四十一条先行支付的前提是用人单位未依法缴纳工伤保险费，而本案用人单位未进行社保登记，不属于未依法缴纳工伤保险费，且依照《重庆市工伤保险实施办法》第五十四条，用人单位未参加工伤保险的由用人单位支付工伤待遇。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。被告作为本辖区的社会保险经办机构，负有社会保险待遇支付的法定职责。 《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤基金中先行支付。”《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条二款规定：“职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：三、依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文的。”本案中，原告受伤已依法认定为工伤，经诉讼后未能获得工伤保险待遇，在执行程序中亦因用人单位无可供执行的财产而终结执行程序，仍未能获得工伤保险待遇，故符合社会保险基金先行支付的条件。 关于被告提出依照《社会保险法》第四十一条先行支付的条件是未依法缴纳工伤保险，本案用人单位是未依法进行保险登记，因此不符合支付条件。本院认为，办理保险登记是缴纳工伤保险的前提，未办理保险登记自然无法缴纳工伤保险，当然也属于未依法缴纳工伤保险的情形。关于被告提出，依照《重庆市工伤保险实施办法》第五十四条未参加工伤保险的由用人单位支付工伤待遇，不属于先行支付。本院认为，对先行支付的理解应以《社会保险法》第四十一条为准，该条规定对未缴纳工伤保险时工伤待遇支付分为两步进行，第一步首先由用人单位负责支付，第二步在用人单位不支付时由工伤保险基金支付。《重庆市工伤保险实施办法》第五十四条和《工伤保险条例》第六十二条均是规定未缴纳工伤保险时应采纳《社会保险法》第四十一条规定的第一步即用人单位负责支付，并未否认在用人单位未支付时适用《社会保险法》第四十一条规定的第二步即由工伤保险基金支付。因此，被告适用《重庆市工伤保险实施办法》第五十四条的规定，认为即使在用人单位不支付的情况下仍应由用人单位支付属于适用法律错误。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十二条之规定，判决如下： 一、撤销被告重庆市沙坪坝区社会保险事务中心于2020年9月2日作出的《关于杜杨工伤保险待遇先行支付申请的回复》。 二、被告重庆市沙坪坝区社会保险事务中心在本判决发生法律效力后六十日内依法审核并发放原告杜杨应获得的工伤保险待遇。 案件受理费50元，由被告重庆市沙坪坝区社会保险事务中心负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件受理费，递交上诉状后期满七日内仍未预交诉讼费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  艾知宇 人民陪审员  姜洪志 人民陪审员  袁小华 二〇二〇年十一月十九日 书 记 员  郭 帆