福建省福州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽01行终663号 上诉人（一审原告）福州十锦食品有限公司，住所地福州市晋安区象园街道晋连路**世欧王庄城Ｃ-a4地块**楼**02办公-4。 法定代表人李晟山，经理。 被上诉人（一审被告）福州市台江区市场监督管理局，住，住所地福州市台江区八一七中路**/div> 法定代表人卢贵，局长。 委托代理人钱亮，上海锦天城（福州）律师事务所律师。 委托代理人杜影影，上海锦天城（福州）律师事务所实习律师。 被上诉人（一审被告）福州市市场监督管理局，住所地，住所地福州市仓山区南江滨西大道**东部办公区**楼**iv> 法定代表人陈宗胜，局长。 上诉人福州十锦食品有限公司（以下简称十锦公司）因诉被上诉人福州市台江区市场监督管理局（以下简称台江区市监局）行政登记及被上诉人福州市市场监督管理局（以下简称福州市市监局）行政复议决定一案，不服福建省福州市晋安区人民法院（2020）闽0111行初30号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明，2019年10月31日，原告十锦公司因住所变更委托李建德向台江区市监局提交准迁登记申请，当日台江区市监局向原告发出《受理通知书》，认为原告提交的申请材料齐全，符合法定形式，决定予以受理，同时告知原告将在15日内对申请材料的内容进行核实，并作出是否准予登记的决定，另告知原告“请新住所房东于2019年11月4日下午携带身份证原件、产权证原件、租赁合同原件到登记窗口核实，若房东本人确无法到现场的，可以通过视频等其他可以核实的方式”。原告未能按照上述要求配合办理申请材料的核实手续。2019年11月12日,台江区市监局作出2019-14号登记驳回通知书，以原告“本次提交的准迁登记申请材料无法予以核实”为由，决定不予登记，并向原告邮寄送达。原告不服，于2019年11月19日向福州市市监局申请行政复议，福州市市监局于2019年11月25日予以受理，并通过邮寄方式于2019年11月30日向台江区市监局送达答复通知书。2019年12月10日，台江区市监局作出了复议答复书，并提交了证据材料。福州市市监局经审查后，于2020年1月19日作出2019-119号复议决定，决定维持2019-14号登记驳回通知书，并于2020年1月22日将复议决定邮寄给原告、台江区市监局。原告收到复议决定后不服，提起本案行政诉讼。 一审法院认为，《公司登记管理条例》第二条第一款规定“有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记”，第四条规定“工商行政管理机关是公司登记机关。下级公司登记机关在上级公司登记机关的领导下开展公司登记工作。公司登记机关依法履行职责，不受非法干预”，第八条规定“设区的市（地区）工商（地区理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：（一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司；（二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。前款规定的具体登记管辖由省、自治区、直辖市工商行政管理局规定。但是，其中的股份有限公司由设区的市（地区）工商（地区理局负责登记”，据此，被告台江区市监局作为福州市台江区内履行工商行政管理登记职能的行政机关，对原告公司住所的变更登记申请有权依法履行职责。 《公司登记管理条例》第二条第二款规定“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”，第二十九条规定“公司变更住所的，应当在迁入新住所前申请变更登记，并提交新住所使用证明。公司变更住所跨公司登记机关辖区的，应当在迁入新住所前向迁入地公司登记机关申请变更登记；迁入地公司登记机关受理的，由原公司登记机关将公司登记档案移送迁入地公司登记机关”，第五十一条第一款规定“公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：……（二）申请文件、材料齐全，符合法定形式，但公司登记机关认为申请文件、材料需要核实的，应当决定予以受理，同时书面告知申请人需要核实的事项、理由以及时间”，第五十二条规定“除依照本条例第五十三条第一款第（一）项作出准予登记决定的外，公司登记机关决定予以受理的，应当出具《受理通知书》；决定不予受理的，应当出具《不予受理通知书》，说明不予受理的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利”，第五十三条第二款规定“公司登记机关需要对申请文件、材料核实的，应当自受理之日起15日内作出是否准予登记的决定”。本案中，因原告办理变更登记申请的委托代理人李建德作为其他公司的法定代表人及经办人申请公司登记时有过提供虚假材料或采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的违法行为，被告台江区市监局对原告的申请受理当日，即以书面形式告知原告需要对拟申请住所的真实性进行核实，并将需要核实的事项和理由以及时间均作了告知，因原告未能按照受理通知书的要求配合办理申请材料的核实手续，故被告台江区市监局在15日内作出决定，对原告的准迁登记申请不予登记，并告知其依据及申请行政复议和提起行政诉讼的权利及期限。被告台江区市监局所作行为符合上述法律法规规定，其对原告的申请进行合理审慎审查，属于依法履行职责行为，并无不当。 被告福州市市监局作为被告台江区市监局的上一级主管部门，有权对原告的行政复议申请作出处理。被告福州市市监局在受理原告的行政复议申请后，通知被告台江区市监局提出书面答复，经审查在60日内作出2019-119号复议决定，并依法向原告进行了送达，其作出的被诉复议决定符合法律规定。 综上所述，两被告所作被诉行政行为，认定事实清楚，适用法律法规正确，行政程序合法。原告提出的诉讼请求，理由不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，一审法院判决：驳回原告福州十锦食品有限公司的诉讼请求。 上诉人十锦公司不服一审判决，向本院提起上诉称，请求：1.撤销一审判决；2.由被上诉人承担本案全部诉讼费。事实和理由：上诉人认为《登记驳回通知书》中还应当写明:根据《福州市市场监督管理局关于加强公司注册登记申请材料审查的指导意见》六、对住所可以通过以下方式予以核实:2.要求房东携产权证原件到登记窗口核实;3.市场监管机关工作人员到住所实地核实。本案争议焦点在于《登记驳回通知书》行文不规范，需要通过司法审判约束公权力依法行政。一审拒绝依据《行政许可法》第十三条的规定：“本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可:(四)行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。”一审拒绝依据《行政许可法》第三十八条行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由。上诉人从未对被上诉人有权开展“核实”决定提出异议，仅对《登记驳回通知书》没有告诉“需要新住所房东到登记窗口核实，也未提供视频等其他可以核实的方式”这几句话公布在哪提出异议。一审将证明上诉人在申请变更住所登记之前已经租下争议住所，并在被上诉人作出《登记驳回通知书》决定十天之前已经要求被上诉人上门实地核查，仅因被上诉人一直拖到2020年7月17日才上门核查。一审无视上诉人在诉状中明确表示:上诉人借此再次表示欢迎被上诉人预先通知李建德，约定时间不要外出跑业务，配合被上诉人实地核实，这是行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。 被上诉人台江区市监局提交书面答辩称，请求：驳回上诉，维持原判。事实和理由如下：一、答辩人作出的被诉行政行为认定事实清楚，证据确实充分。上诉人因住所变更，向答辩人申请变更登记。因上诉人的委托代理人李建德作为福州左中右商贸有限公司、福州食尚鲜食品有限公司法定代表人及经办人向答辩人申请上述二公司的设立登记时，隐瞒了上述二公司并未拥有其申请登记的住所使用权的事实，提供虚假材料或采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记，导致上述二公司被答辩人分别处以罚款人民币23万元。有鉴于此，答辩人认为上诉人本次变更登记的申请文件、材料需要核实，遂在受理上诉人的申请时，要求上诉人拟变更登记的经营场所的房东携带相关证件、资料等前来答辩人登记窗口核实。若房东确实无法到现场的，亦可通过持有其身份证件拍摄视频等方式对经营场所的产权所有情况及租赁情况进行证明。但上诉人不仅未按答辩人要求配合办理申请登记文件、材料的核实手续，也未说明任何原因。二、答辩人作出被诉行政行为严格履行了法定程序。对于上诉人的申请，答辩人依法作出受理通知，同时书面向上诉人告知了需要核实的事项、理由以及时间。因上诉人未履行配合核实手续的义务，答辩人依法作出不予登记的决定并送达，程序合法。三、答辩人作出的被诉行政行为适用法律正确。答辩人要求上诉人履行核实义务，符合《公司登记管理条例》第五十一条及《福州市市场监督管理局关于加强公司注册登记申请材料审查的指导意见》的相关规定。答辩人在作出被诉行政行为是不仅引用了主要法律条款，且在诉讼中能够证明该行政行为符合法律的具体规定。上诉人所谓的《登记驳回通知书》行文不规范、适用法律错误的观点并无事实和法律依据。 被上诉人福州市市监局均未向本院提交书面意见。 一审中各方当事人提交的证据均随案移送本院。经审查，相关证据均经一审开庭质证，本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《公司登记管理条例》第二十九条规定：“公司变更住所的，应当在迁入新住所前申请变更登记，并提交新住所使用证明。……”，第五十一条第一款规定“公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：……（二）申请文件、材料齐全，符合法定形式，但公司登记机关认为申请文件、材料需要核实的，应当决定予以受理，同时书面告知申请人需要核实的事项、理由以及时间”。本案中，因上诉人办理变更登记申请的委托代理人李建德，在作为其他公司的法定代表人及经办人申请公司登记时有过提供虚假材料或采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的违法行为，被上诉人台江区市监局对上诉人的申请受理当日，即以书面形式告知上诉人需要对拟申请住所的真实性进行核实，并将需要核实的事项和理由以及时间均作了告知，具有事实和法律依据。《公司登记管理条例》第五十二条规定：“除依照本条例第五十三条第一款第（一）项作出准予登记决定的外，公司登记机关决定予以受理的，应当出具《受理通知书》；决定不予受理的，应当出具《不予受理通知书》，说明不予受理的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利”，第五十三条第二款规定“公司登记机关需要对申请文件、材料核实的，应当自受理之日起15日内作出是否准予登记的决定”。因上诉人未能按照受理通知书的要求配合办理申请材料的核实手续，故台江区市监局在15日内作出决定，对上诉人的准迁登记申请不予登记，并告知其依据及申请行政复议和提起行政诉讼的权利及期限，行政程序合法。据此，一审法院认定台江区市监局对上诉人的申请进行合理审慎审查，属于依法履行职责行为，并无不当。 被上诉人福州市市监局在受理上诉人的行政复议申请后，通知台江区市监局提出书面答复，经审查在法定期限内作出维持原行政行为的复议决定，并依法送达，行政复议程序符合法律规定。 综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求及理由均不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人福州十锦食品有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 谢红波 审 判 员 曾 莹 审 判 员 蔡陈飞 二〇二〇年十一月三十日 法官助理 吴晓燕 书 记 员 曾 媛 附注：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。