河南省济源市人民法院行 政 判 决 书(2020)豫9001行初62号原告：柏文礼，男，1982年7月13日出生，汉族，户籍地山东省宁阳县，现住河南省济源市。被告：济源市公安局交通管理支队第六大队。住所地：河南省济源市坡头镇大河路和243省道交汇处西南角。法定代表人：张天成，大队长。出庭负责人：张天成，男，大队长。委托诉讼代理人：史长江，男，河南艳阳天律师事务所律师。原告柏文礼不服被告济源市公安局交通管理支队第六大队（以下简称济源交管六队）2020年4月7日作出的豫U公交决字【2020】第418806-2900795900号公安交通管理行政处罚决定，于2020年9月18日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月21日立案后，于2020年9月24日向被告济源交管六队送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法适用普通程序，组成由审判员李小龙担任审判长、人民陪审员卢施军和王江玉参加的合议庭，于2020年10月22日公开开庭审理了本案。原告柏文礼，被告济源交管六队的负责人张天成及委托诉讼代理人史长江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告济源交管六队2020年4月7日作出豫U公交决字【2020】第418806-2900795900号公安交通管理行政处罚决定书，对柏文礼处以罚款400元的行政处罚。原告柏文礼诉称：2020年4月7日8时8分，法院工作人员电话通知其快点到法院办个手续，其3月30日因故暂住在原富山养老院，在济源高速南站，离城太远，随即骑了别人闲置摩托车去往法院，10时左右由南向北到327国道与243省道交叉口，交警开车从后面赶到，说其骑的摩托车没牌照，让其去六大队。到六大队时，其给公安局领导打电话，请求对其从轻处理。执法交警给予其口头警告、批评后，就从六大队走了。结果开了驾驶无牌两轮摩托车又加了个没戴头盔的罚款。综上，执法交警对其进行口头批评教育后，其他人又继续下达处罚决定书，加重其负担，没有体现从轻处罚的人性化执法精神，是重复执法，系过度执法。故此，提起诉讼，请求依法撤销济源交管六队作出的豫U公交决字【2020】第418806-2900795900号公安交通管理行政处罚决定。原告柏文礼向本院提交了以下证据、依据：1.济源交管六队2020年4月7日给其下达的【2020】第4188060000067050号满分教育通知书。2.济源交管六队2020年4月7日给其下达的【2020】第418806871056395号办理注销最高/实习准驾车型业务通知书。3.济源交管六队2020年4月7日给其下达的豫U公交决字【2020】418806-2900795900号公安交通管理行政处罚决定书（标注第一份由被处罚人交银行）。4.济源交管六队2020年4月7日给其下达的豫U公交决字【2020】418806-2900795900号公安交通管理行政处罚决定书（××）。被告源交管六队辩称：2020年4月7日，柏文礼因驾驶无牌摩托车且未戴头盔被处罚，该过程事实清楚，证据确实充分。柏文礼对自己的违法行为在诉状中也予以认可，故该处罚符合法律规定。柏文礼所述的重复处罚之事不成立。当天其队只对柏文礼处罚了一次，即豫U公交决字【2020】第418806-2900795900号公安交通管理行政处罚决定，除此之外没有其他处罚记录。柏文礼将处罚过程中执法人员对其进行的批评教育当作是一个独立的行政处罚，是对事实的认识错误。文明执法的过程要求执法人员不仅要对违法行为人进行处罚，更重要的是对其进行教育，指出其违法行为的违法性与危害性，促使其通过处罚认识错误，改正错误，这一过程是同步进行的，因此柏文礼所诉重复处罚，没有事实依据。综上，请求驳回柏文礼的诉讼请求。被告济源交管六队向本院提交了以下证据、依据：1.其队2020年4月7日制作的济公（交管）受案字【2020】418806-600206640号受案登记表。2.其队2020年4月7日制作的编号为418806-6002066402号道路交通安全违法行为处理通知书。证明柏文礼当天签收。3.其队2020年4月7日制作的违法嫌疑人相关信息查询证明。证明柏文礼持有A2机动车驾驶证，没有违法犯罪记录，也不是负案在逃人员。4.其队民警张天成2020年4月7日出具的查获经过。5.其队民警周涛2020年4月7日出具的查获经过。6.其队2020年4月7日用执法记录仪拍摄的视频资料。证明柏文礼驾驶的摩托车没有号牌，驾驶摩托车时没有戴安全头盔。7.其队2020年4月7日向柏文礼送达的行政案件权利义务告知书。8.其队2020年4月7日对柏文礼制作的公安交通管理行政处罚告知书。证明告知了柏文礼违法事实、处罚依据、陈述和申辩权利，柏文礼答复已经听清并且表示不提出陈述和申辩。9.其队2020年4月7日制作的豫U公交决字【2020】418806-2900795900号公安交通管理行政处罚决定书。10.其队2020年4月7日向柏文礼送达处罚决定书的送达回执。经庭审质证，原告柏文礼对济源交管六队提交证据的质证意见为：对证据2的真实性无异议，但认为济源交管六队当时只让其签字，没有给其。对证据4、5有异议，认为该二人当时不是在执勤。对证据7有异议，认为济源交管六队当时只让其签字，没有让其看。对证据8的真实性无异议，但认为当时其不这么写，济源交管六队不让其走。对其他证据无异议。被告济源交管六队对柏文礼提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：济源交管六队提交的证据，是其队依法收集或制作的，具有关联性、合法性、客观性，可以作为本案认定事实的依据。柏文礼提交的证据，也具有关联性、合法性、客观性，可以作为本案认定事实的依据。经审理查明：2020年4月7日10时左右，在郭木243省道39公里留养路段，柏文礼未戴安全头盔驾驶无牌照二轮摩托车由南向北行驶时，被交警查获。济源交管六队经调查取证，认定柏文礼存在实施上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌、驾驶摩托车时未按规定戴安全头盔的违法行为，于当天行告知了柏文礼将对其进行行政处罚的事实、理由和依据以及依法应享有陈述和申辩权利，柏文礼表示不提出陈述和申辩。当天，济源交管六队作出豫U公交决字【2020】第418806-2900795900号公安交通管理行政处罚决定，对柏文礼上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款、第九十条，《河南省道路交通安全条例》第五十六条第一项之规定，决定给予柏文礼罚款200元的行政处罚；对柏文礼驾驶摩托车时未按规定戴安全头盔的违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条之规定，决定给予柏文礼罚款200元的行政处罚；以上两项违法行为，分别裁决，合并执行，决定给予柏文礼罚款400元的行政处罚。该行政处罚决定书于2020年4月7日送达柏文礼。与此同时，济源交管六队2020年4月7日还给柏文礼下达【2020】第4188060000067050号满分教育通知书，认为柏文礼在本记分周期内因交通安全违法行为被查处，目前累计积分值已达十二分，请在十五日内到河南省济源市公安局交通警察支队车辆管理所或山东省泰安市公安避交通警察支队车辆管理所接受为期七日的道路交通安全法律、法规学习并接受考试。济源交管六队2020年4月7日还给柏文礼下达【2020】第418806871056395号办理注销最高/实习准驾车型业务通知书，认为柏文礼持有的证号为的机动车驾驶证，因在一个记分周期/实习期内有记满12分记录，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条、第七十九条有关规定，该机车驾驶证最高准驾车型驾驶资格将被依法注销；请在三十日内到违法行为发生地或者驾驶证核发地车辆管理所办理换证业务；对在一个记分周期内有记满12分记录的，机动车驾驶人应当按规定参加满分学习考试后办理换证业务；逾期未办理的，机动车驾驶证最高准驾车型将依法公告作废。本院认为：济源交管六队提供的视频资料，足可证明柏文礼2020年4月7日10时左右在道路上实施了驾驶无号牌摩托车行驶且未按规定戴安全头盔的行为，故此，济源交管六队认定柏文礼存在实施上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌、驾驶摩托车时未按规定戴安全头盔的行为，证据确实充分。柏文礼的违法行为应当道路交通管理行政处罚。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款规定：“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车。”该法第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”《河南省道路交通安全条例》第五十六条第一项之规定：“驾驶机动车有下列情形之一的，处二百元罚款：（一）未悬挂机动车号牌或者未取得机动车临时通行牌证、未按照临时通行牌证载明的有效期限行驶的；……。”对柏文礼上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的违法行为，济源交管六队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款、第九十条，《河南省道路交通安全条例》第五十六条第一项之规定，决定给予柏文礼罚款200元的行政处罚，适用法律、法规正确，裁量并无不当；对柏文礼驾驶摩托车时未按规定戴安全头盔的违法行为，济源交管六队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条之规定，决定给予柏文礼罚款200元的行政处罚，适用法律正确，裁量并无不当；对于柏文礼的两项违法行为，济源交管六队分别裁决，合并执行，决定给予柏文礼罚款400元的行政处罚，并无不当。济源交管六队在处罚前告知了柏文礼将对其作出行政处罚的事实、理由、依据以及陈述和申辩权利，并听取了柏文礼的陈述和申辩意见，保障了柏文礼依法应当享有的重要程序性权利，处罚程序并无不当。对违法行为人进行批评教育，是行政机关正当的执法活动，不是行政处罚行为，也不影响行政机关进行行政处罚。因此，柏文礼认为济源交管六队对其违法行为已进行批评教育，不应再进行行政处罚，从而认为济源交管六队作出的行政处罚行为违法，理由不能成立，本院不予采纳。综上，济源交管六队对柏文礼作出的行政处罚决定，证据确实充分，适用法律、法规正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告柏文礼的诉讼请求。案件受理费50元，由原告柏文礼负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省济源中级人民法院。审 判 长  李小龙人民陪审员  卢施军人民陪审员  王江玉二〇二〇年十一月二日书 记 员  张文多