内蒙古自治区乌拉特中旗人民法院   民事判决书   （2020）内0824民初1359号   原告：李某1   农户代表人：李某平(又名李贵军),男,1963年9月7日出生,汉族,农民,住内蒙古巴彦淖尔市乌拉特中旗。   委托诉讼代理人:张某,爱德律师事务所巴彦淖尔分所律师。   被告：王某   农户代表人：王某1,男,1971年3月7日出生,汉族,农民,住内蒙古巴彦淖尔市乌拉特中旗。   委托诉讼代理人:李某2,巴彦淖尔市大法齐心法律服务所法律工作者。   原告李某1与被告王某农村土地承包合同纠纷一案,本院于2020年10月19日立案后，依法适用简易程序，于2020年11月10日公开开庭进行了审理。原告李某1农户代表人李某平及其委托诉讼代理人张某、被告王某农户代表人王某1及其委托诉讼代理人李某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告李某1向本院提出诉讼请求：1、依法判决被告王某返还原告李某平位于××旗万亩滩我所承包的21亩土地的承包费(2012年至2019年),每年450元/亩,共计66150元;2、本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：我是乌拉特中旗德岭山镇苏独仑嘎查牧业队村民李某平（又名李贵军），1991年我们德岭山乡苏独仑嘎查（牧业队）开发万亩滩给我家共分得人头地21亩，我于1999年转让给当时在德岭山乡联合四组居住的王某1（当时未落户），并双方签订了一份《转让土地协议书》，协议约定转让费由乙方如期偿还嘎查在开发万亩滩的银行贷款本息抵顶。协议还约定,乙方如不按期还贷,甲方有权收回该土地的经营权并收取承包费,2003年开始银行两次向我下达了偿还贷款的催款单,之后,我与被告多次提出要求让他偿还该笔贷款本息,可是对方一直没有偿还该笔贷款,无奈,我于2011年将该笔贷款本息全部还清并将土地收回,2012年被告王某1又将土地抢种，到2015年我向乌拉特中旗人民法院提起诉讼,诉求是收回该21亩土地的经营权,该院于2016年1月11日作出(2015)乌中法民初字第1001号《民事裁定书》裁定驳回我的诉讼请求,理由是原、被告双方均未取得《土地经营权证书》。我于2018年11月19日获得了由乌中旗人民政府颁发的《农村土地承包经营权证》编号为(2018)第016930号,现21亩土地经营权我已收回,为此我特向乌拉特中旗人民法院提起诉讼,请求贵院依法判令被告王某1返还原告李某平位于××旗万亩滩我所承包的21亩土地的承包费(2012年至2019年),每年450元/亩,共计450元×21亩×7年=66l50元   被告王某辩称，1、原告起诉超过《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条第一款规定的，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效为三年的时效,法律另有规定的,依照其规定。原告没有在法律规定的期限向法院诉讼主张民事权利,原告在2020年才向法院诉讼主张民事权利,原告的诉讼已经超过诉讼时效；2、被告没有违约履行《土地转让协议书》第二条约定的义务。约定由乙方(被告王某1)承担21亩土地银行贷款5166.24元的约定义务。被告王某1已经履行,在2011年4月1日将原告李贵军在银行贷款本利全部偿还；3、依照自治区高级人民法院《关于审理涉及农村土地承包经营纠纷案件的会议纪要》第一条关于涉及农村土地(牧区草牧场)承包经营纠纷的案件受理,对于2003年3月1日《中华人民共和国农村土地承包法》实施之前发生的农村土地承包经营纠纷,人民法院不应受理的要求,请求人民法院驳回原告对被告王某1的诉讼；4、《土地转让协议书》是土地转让协议书,不是转包,转包与转让是两个法律关系。农村土地承包法是2003年3月1日起施行的,土地转让协议书是1999年12月14日签订的土地转让协议书,不适应2003年3月1日实施的农村土地承包法。   原告李某1为证明自己的主张，向本院提交了以下证据：   1、农村土地承包经营权证,拟证明:案涉21亩土地由原告李某1承包经营,承包期限为1998年-2027年。   被告王某对证据的合法性认可,对举证意图不认可,认为原告是1998年承包的土地,我方是1999年承包的,亩数与争议的21亩土地不符。被告王某对该证据虽提出异议，但未提供证据加以佐证其质证意见，本院对该证据予以采信。   2、乌拉特中旗德岭山镇苏独仑嘎查委员会证明一份,拟证明:原告李某平土地承包经营权证中的21亩土地就是案涉争议土地,土地的四至界限与承包经营权证中相同。   被告王某认为该证明无效,其和本案没有关联性。证明是2015年开的,不能证明经营权证上的土地就是争议土地。经本院认证该证明落款日期是2015年和2016年，且该证明不符合民诉法证据形式规定，本院不予采信。   3、转让土地协议书一份、逾期贷款催收通知书两份、农业银行放款收回凭证两份、信用合作社贷款证明单一份、收款单据一份、牧业队万亩滩分土地花名一份,拟证明：原、被告双方1999年签订转让土地协议书,该协议书内容应当视为转包使用权协议,并且协议内约定被告方不还清贷款并银行向原告催收贷款时原告就有权利收回土地并收取土地承包费,2003年11月10日、27日中国农业银行乌拉特中旗支行分别向李贵军、白亮明两个账户下达催收通知书,借款签收人均为原告,原告于2011年3月28日、4月7日偿还贷款分别为3208.42元、5166.84元，1991年贷款时李某1贷款2279元是由白亮明代办并在花名册中有标识。   被告王某对转让土地协议书认可,不认可举证意图,从整个协议书文字中没有转包二字,认为是转让协议书,不能认定为转包合同。对两份到到期贷款催收通知书不认可,对李贵军于2011年4月7日还款的事实认可,对白亮明的还款不认可。对农业银行放款收回凭证、信用合作社贷款证明认为和其没有关系。被告对该组证据中的转让土地协议书、逾期贷款催收通知书、农业银行放款收回凭证、信用合作社贷款证明、收款单据虽提出异议，但未提供证据加以佐证其质证意见，本院对其真实性予以确认。对牧业队万亩滩分土地花名不符合民诉法证据形式规定，本院不予采信。   4、证明两份，拟证明:在第二组证据中贷款票据内担保人杨金海和白亮明证明1991年第一笔贷款手续办理是他二人代为办理,实际贷款人为李某平。   被告王某认为该证据与本案没有关系,与本案的事实不是一回事。经本院认证该组证据落款日期是2015年和2016年，且该证明不符合民诉法关于证据形式规定，本院不予采信。   5、证明一份、土地承包协议照片6份,拟证明:2010年-2015年,德岭山周边村土地承包费每年每亩大约为350-500元,2015年-2020年,每亩土地承包费为500-650元。   被告王某对举证意图不认可,认为与本案没有关系,本案是合同争议并不是承包费。该组证据不符合民诉法关于证据形式规定，本院不予采信。   被告王某针对其答辩意见，向本院提交了如下证据材料：   1、转让土地协议书,拟证明:该合同合法有效,应该继续履行,该合同为转让合同不是转包合同。   原告李某1对该证据的真实性认可,对举证意图不认可。本院对其真实性予以确认。   2、农业银行放款收回凭证一份，拟证明：被告王某1偿还原告李贵军银行贷款,履行了转让土地协议书的义务,没有违约。   原告李某1对该证据的真实性和举证意图均不认可，但未提供证据加以佐证其质证意见，本院对其真实性予以确认。   根据当事人的举证、质证、本院对上述证据的认证意见及庭审中双方当事人的陈述，本院确认本案事实如下：1991年乌拉特中旗德岭山镇苏独仑嘎查牧业队开发万亩滩后给其村民李某1分了21亩土地。原告李某1分得土地后就该土地开发费用于1992年2月1日在中国农业银行乌拉特中旗支行办理了贷款。之后，原告李某1代表李某平（甲方）与被告王某代表王某1（乙方）于1999年12月14日签订《转让土地协议书》，协议约定：一、甲方现有土地21亩，转让给乙方（长期转让）；二、甲方土地21亩银行贷款，本利由乙方承担，从开发土地开始本利按银行甲方签字算起；三、如乙方银行贷款本利没有还清，银行向甲方要本贷款时，甲方有权收回乙方的全部土地，并且每年甲方向乙方收回每年的土地承包费；四、甲方转让给乙方21亩土地长期转让，甲方无权向乙方要回全部土地，乙方如不还银行贷款，银行向甲方要贷款时，甲方有权起诉乙方，并且收回全部土地。原、被告双方签订协议后，被告王某一直经营管理土地至2019年，2020年该争议土地由原告李某1负责经营管理。在被告王某负责经营管理该争议土地期间，中国农业银行乌拉特中旗支行于2003年11月27日向原告李某1下达了到期贷款催收通知书。后被告王某于2011年4月1日偿还原告李某1该笔贷款本金3572.6元、利息1594.24元，共偿还本息5166.24元。原告又于2011年4月7日对该笔贷款进行再次偿还本金3572.6元、利息1594.24元，共偿还本息5166.84元。   另查明，原告李某1于2018年11月19日就涉案土地取得由乌中旗人民政府颁发的《农村土地承包经营权证》编号为(2018)第016930号。   本院认为，原、被告双方签订的《转让土地协议书》系双方真实意思表示，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务。1999年12月14日，原告李某1将自有的的位××旗开发的万亩滩21亩土地转让给被告经营，2018年11月19日获得土地承包经营权证，对21亩土地享有承包经营权。被告王某辩称，原、被告双方签订的《转让土地协议书》是转让土地而不是原告诉称的转包关系。根据法律规定，承包方转让承包土地，发包方同意转让的应当及时向乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门报告，并配合办理有关承包合同的土地承包经营权变更的手续。本案争议的21亩土地，并无证据证实已经办理相关转让手续，原告李某1现持有土地承包经营权证，且农业承包合同书户名仍为原告李某1。故认定原、被告双方的《转让土地协议书》实为租赁关系。   关于原告李某1要求被告王某给付2012年至2019年承包费,每年450元/亩,共计66150元的诉讼请求，因庭审中原告提供证明及其他村民土地承包合同的复印件来支持自己的诉求，不能作为其计算具体损失数额及计算的依据，其提供的证人证言也不符合证据形式要件。且原、被告双方的转让土地是租赁关系，双方签订的《转让土地协议书》对转包期限没有约定，只约定了长期转让。参照合同法关于租赁合同中租期不明的规定，当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，视为不定期租赁，当事人可以随时解除合同。本案中原、被告双方签订的《转让土地协议书》中虽约定被告负责偿还原告土地21亩银行贷款，如被告未能偿还银行贷款本利，银行向被告要本贷款时，原告有权收回被告的全部土地，并且每年原告向被告收回每年的土地承包费的规定，本案被告于2011年4月1日已偿还原告贷款本息，因协议书中未约定承包期限，只约定以偿还银行贷款抵顶承包费，故不能认定被告存在违约情形。   综上所述，对原告李某1诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条、第十七条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：   驳回原告李某1的诉讼请求。   案件受理费727元，由原告李某1负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。   审判员 山虎   二〇二〇年十一月十八日   书记员 董波   附：本案适用的法律条文   《中华人民共和国农村土地承包法》   第三十四条经发包方同意，承包方可以将全部或者部分的土地承包经营权转让给本集体经济组织的其他农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。   《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》   第十三条承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外。   第十七条第一款当事人对转包、出租地流转期限没有约定或者约定不明的，参照合同法第二百三十二条规定处理。除当事人另有约定或者属于林地承包经营外，承包地交回的时间应当在农作物收获期结束后或者下一耕种期开始前。   《最高人民法院关于适用的解释》   第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。   在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。