贵州省毕节市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）黔05民终7941号上诉人（原审被告）：织金县马场镇人民政府，住所地贵州省织金县马场镇，统一社会信用代码11522425009665017T。负责人：陈枭，该镇镇长。委托诉讼代理人：田斌，贵州茂辰律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：贵州省黔美基础工程公司，住所地贵州省贵阳市云岩区中华中路金凤凰大厦****，统一社会信用代码915201002156713384。法定代表人：盘福常,该公司经理。委托诉讼代理人：范贤春，男，公司员工。上诉人织金县马场镇人民政府（以下简称马场镇政府）与被上诉人贵州省黔美基础工程公司（以下简称黔美公司）建设工程勘察合同纠纷一案，不服贵州省织金县人民法院(2020)黔0524民初3588号民事判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。上诉人马场镇政府上诉请求：一、请求二审法院撤销一审判决，依法改判上诉人不支付被上诉人的勘察费，或将本案发回一审法院重审；二、由被上诉人贵州省美黔基础工程公司承担上诉所产生诉讼费用。事实和理由：一、一审法院认定事实不清楚，虽然是上诉人与被上诉人签订的《建设工程勘察合同(一)》，但是该合同的勘察项目系织金县易地扶贫搬迁项目，织金县人民政府负责易地扶贫搬迁项目，而不是由上诉人负责。被上诉人的勘察费也要经过织金县扶贫生态移民工程信贷资金支付审批，该勘察费系易地扶贫搬迁专项款，应由织金县人民政府在易地扶贫搬迁专项款中拨款支付，支付该勘察费的责任主体系织金县人民政府。所以上诉人不应承担支付该勘察费的责任。二、织金县人民政府未把该勘察费（易地扶贫搬迁专项款）拨款给上诉人，所以上诉人不应承担支付该勘察费的责任。综上所述，一审法院判决认定事实不清楚，勘察项目系织金县易地扶贫搬迁项目，该笔款项系织金县易地扶贫搬迁专项款，所以支付该勘察费的责任主体应是织金县人民政府，应依法予以纠正，为此为维护上诉人的合法权益，特根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条的规定，提起上诉，敬请依法立案审理，依法改判本案或将本案发回重审。被上诉人黔美公司辩称，一、一审法院认定事实清楚。该建设项目相关政府批文及文件材料均有明确，项目全称是“织金县马场镇2016年易地扶贫搬迁项目”，该项目工程勘察从询价招标，给我公司的中标通知，与我公司签订的织金马场镇2016年易地扶贫搬迁工程项目的建设工程勘察合同，以及该项目其后的组织施工等全部建设工作的主体全都是马场镇人民政府。上诉人断章取义，自认为违背事实在上诉状中把项目名称中的马场镇人民政府字样去掉，项目就变成织金县人民政府的了，简直无理至极，根本不能成立。二、我公司在马场镇人民政府组织的寻价中中标获得此项目的工程勘察，并按合同条款约定完成了全部任务，马场镇人民政府就必须按照合同约定支付勘察费，政府如何筹集资金，与我公司无关。上诉人称是县人民政府安排的项目，费用的责任主体就是县人民政府，就应该由县人民政府支付。三、一审庭审中，上诉人未对本案的庭审事实提出过任何疑问，事实是清楚的，证据是确实的。原审原告黔美公司向一审法院起诉请求：1.判令被告向原告支付勘察费103071元及违约金（以103071元为基数，按每月2%从2018年1月1日起计算至款项付清之日止）；2.诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：2016年6月2日，原、被告双方签订《建设工程勘察合同（一）》，被告委托原告承担织金马场镇2016年易地扶贫搬迁项目工程岩土工程勘察任务，勘察费343570元，支付方式为外业勘察任务完成交付勘察成果资料后十日内支付70%工程款，工程竣工验收十日内支付30%工程款。每逾期支付一日，应偿付未支付勘察费的千分之一逾期违约金。合同签订后，原告完成了该工作任务。被告在支付勘察费240499元后，剩余103071元未付。该剩余勘察费已经相关部门于2017年12月11日审批同意支付，但被告至今未付。故原告诉至我院。上述事实，有原、被告的陈述、答辩及原告向一审法院提交的2016年6月2日原告与被告签订的《建设工程设计合同（一）》，《织金县扶贫生态移民工程信贷资金支付审批表》，贵州增值税普通发票1张在卷证实。一审法院认为，原告与被告签订的《建设工程勘察合同（一）》系双方的真实意思表示，合同内容并未违反法律的禁止性规定，对双方具有法律约束力。原告已经履行了合同约定的设计义务，相关部门已于2017年12月11日审批同意支付原告主张的款项，被告应当履行支付勘察费的义务；因此原告请求被告支付勘察费的诉讼请求，一审法院予以支持。关于违约金，原被告双方在《建设工程设计合同》中明确规定违约金的计算标准为每日支付金额的千分之一，现原告主张调整违约金计算标准为月利率2%，起算时间为2018年1月1日，系其对自己权利的处分，符合法律规定。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条、第二百六十九条的规定，一审判决：被告织金县马场镇人民政府于本判决发生法律效力之日起十日内支付原告贵州省黔美基础工程公司勘察费103071元及违约金（违约金以103071元为基数按每月2%标准自2018年1月1日起计算至勘察费支付完毕为止）。案件受理费2362元，减半收取1181元，由被告织金县马场镇人民政府负担。二审中，黔美公司向本院提交成交通知书一份，拟证明案涉项目是由马场镇政府组织招投，应由其支付勘察费用。经质证，马场镇政府对真实性无异议。但需要说明的是织金县马场镇2016年异地扶贫搬迁工程属于织金县人民政府为解决贫困人口的住房而实施的扶贫搬迁项目，由织金县人民政府组织实施，项目资金由织金县人民政府划拨支付，马场镇人民政府只是因属地管辖原则才和被上诉人签订勘察合同。被上诉人履行合同义务后，上诉人已将勘察费相关票据及验收情况等上报织金县政府，但是政府没有拨付资金到上诉人处，故该款项没有支付。我方认为该款项属于扶贫专项资金，资金的拨付方式以及支付时间具有政策性因素，是国家为了解决扶贫问题采取的扶贫措施，不属于人民法院民事诉讼管辖范围。一审法院判决由上诉人支付款项没有考虑到政策性因为，所以请求二审法院驳回被上诉人的诉请。马场镇政府未对成交通知书的真实性提出异议，本院予以采纳。二审经审理查明，2016年5月30日，马场镇政府作为招标人向黔美公司发出成交通知书，确认黔美公司为织金县马场镇2016年异地扶贫搬迁工程勘察服务成交人，成交价100元/米。本院对一审查明的事实予以确认。本案二审的争议焦点：马场镇政府认为其不应支付勘察费的理由是否成立？本院认为，经审查，马场镇政府作为发包人，黔美公司作为勘察人，双方就织金马场镇2016年异地扶贫搬迁项目工程岩土工程勘察签订了《建设工程勘察合同（一）》，合同对工程名称、建设地点、工程规模、承接方式、勘察期间、勘察费付费方式、违约责任等作出的相应约定，符合《中华人民共和国合同法》第二百六十九条：“建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。”的规定，一审将本案确定为建设工程勘察合同纠纷正确，马场镇政府认为本案不属于人民法院民事诉讼管辖范围的主张不成立。案涉工程已经招投标，黔美公司已完成勘察任务，马场镇政府亦应按约支付勘察费用。经二审询问，马场镇政府对黔美公司的资质及一审认定的勘察费用均无异议，故其认为在织金县人民政府未拨付专项资金的前提下，不应承担勘察费支付义务的上诉理由不符合合同约定及法律规定，本院不予采纳。综上所述，上诉人马场镇政府的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第(一)项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2362元，由上诉人织金县马场镇人民政府负担。本判决为终审判决。审 判 长  李 可审 判 员  黄塑希审 判 员  曾 建二〇二〇年十一月二十五日法官助理  詹 淼书 记 员  龚佳铃