吉林省松原市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）吉07民终1489号上诉人（原审原告）：蔡云峰，男，1966年7月15日出生，汉族，住乾安县。被上诉人（原审被告）：乾安县水字镇阳字村村民委员会。委托诉讼代理人：郑学镭，乾安县乾安镇法律服务所法律工作者。上诉人蔡云峰因与被上诉人乾安县水字镇阳字村村民委员会（以下简称阳字村委会）不当得利纠纷一案，不服吉林省乾安县人民法院（2020）吉0723民初246号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月3日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人蔡云峰，被上诉人阳字村委会主任蔡海坤及其委托代理人郑学镭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。蔡云峰上诉请求：1.撤销乾安县人民法院（2020）吉0723民初246号民事判决，改判被上诉人给付上诉人应得的草原补偿款10万元；2.一二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：本案诉争的草原经2012年7月9日乾安县人民法院作出的（2012）乾民初字第972号民事判决：“被告乾安县水字镇阳字村村民委员会继续履行原告蔡云祥与其在2010年7月5日签订的草原承包合同（续包）。法院已经对该草原承包合同效力作出了认定，被上诉人于2019年通过村民代表会议解除草原合同的行为违背生效判决”。本案中的合同不存在法定解除和单方解除的条件和事由，2019年3、4月份，被上诉人拒收上诉人的草原承包费并不代表合同已经解除，更不能因为被上诉人的一纸公告就发生解除效力。即使被上诉人违约，解除权也在上诉人处。2010年7月2日，被上诉人与蔡云祥签订了草原承包合同，2012年8月8日上诉人在被上诉人认可的情况下与蔡云祥签订了草原转包合同并一直履行至今，因此，草原承包合同与草原转包合同均合法有效。2019年7月10日，上诉人与中国石油天然气股份有限公司吉林油田分公司乾安采油厂签订的草原占地补偿协议，之后补偿款以上诉人的名义发放到被上诉人账户完全可以证明该草原的权属问题。2019年9月28日乾安采油厂就将占地补偿款赔偿给了上诉人发放到镇农经站账户，而被上诉人是2019年10月15日对外发出的收回公告，并于2019年11月7日通知了蔡云祥。因此，被上诉人即使违约解除，也不能溯及既往，被上诉人截留上诉人的赔偿款，构成不当得利。综上，请求二审法院依法撤销原审判决，并依法改判。阳字村委会没有答辩意见，请求维持原判。蔡云峰向一审法院起诉请求：要求阳字村委会立即支付给原告应得的草原补偿款人民币拾万元并承担本案诉讼费用。一审法院认定事实：2010年7月2日，乾安县水字镇阳字村村民委员会召开全体村民代表会议，一致通过将蔡云祥承包到期的草原继续承包给蔡云祥。同月15日，该村与蔡云祥签订了草原承包合同（续包），经村民委员会研究决定，将阳字村所有的草原（大约120垧），原属于蔡云祥承包到2012年到期的草原继续承包给本村村民蔡云祥，承包费与管理费每年1000元，按年上交承包费，承包期为自2012年6月6日起至2042年6月6日止，共30年。承包期内，承包人不得将草原开荒种田，以养草、种草为目的。2012年8月8日，蔡云祥、刘淑兰与蔡云峰、王桂红（二人夫妻关系）签订草原转包合同，转包期自2012年6月6日起至2042年6月6日止，共30年。阳字村委会同意流转。原告承包草原后，一直经营。2012年7月13日，乾安县人民法院做出（2012）乾民初字第972号民事判决，判决乾安县水字镇阳字村村民委员会继续履行蔡云祥与其在2010年7月5日签订的草原承包合同（续包）。2017年，原告承包的该草原，阳字村与邻村对草原权属有争议，重新划分边界，原告实际经营是86垧，其余争议草原已搁置。原告自从承包草原后至2018年，每年向阳字村委会交纳承包费1000元。原告蔡云峰称，2019年3、4月份，我向阳字村委会上交承包费时，阳字村委会拒绝收取，理由是阳字村委会解除了阳字村委会与蔡云祥的草原承包合同，我当时不同意解除合同。阳字村委会称，当时农村三资清查已经开始，根据县委出的指导意见，以承包费过低有失公平解除的蔡云祥的合同。2019年7月10日，乾安县采油厂与蔡云峰签订草原占地补偿协议，约定乾安县采油厂2019年补偿蔡云峰临时占地补偿款10万元。因乾安县采油厂没有对私账户，只有对公账户，所以，在2019年10月2日，乾安县采油厂将10万元补偿款拨付至乾安县水字镇农经站阳字村账户内。在2018年之前的占地补偿款均已补偿给了蔡云峰。2019年10月15日，乾安县水字镇阳字村村民委员会发布公告，以价格偏低、显失公平，决定解除蔡云祥承包合同。2019年11月7日，乾安县水字镇阳字村村民委员会向蔡云祥（刘淑兰）送达通知单，通知内容为发包价格偏低，显失公平，涉嫌恶意串通，损害集体利益，村委会收回土地。蔡云祥拒绝签收。原告诉请被告给付临时占地补偿款，被告对原告主张的事实无异议，认为蔡云祥与村委会签订的合同有效，但是辩解现在村委会与蔡云祥的承包合同已经解除，不同意给付原告占地补偿款。原告提供了以下证据：1.2010年7月15日蔡云祥与阳字村委会的草原承包合同（续包），2、2012年8月8日蔡云祥转包原告蔡云峰的承包合同，约定：蔡云祥、刘淑兰自愿将其在阳字村承包的草原（往条东边的草原）转包给蔡云峰、王桂红，转包期限三十年，转包费肆万元，（现转包费蔡云峰已给付），该草原的后期投资及草原承包费均由蔡云峰承担。转包期自2012年6月6日起至2042年6月6日止。3.2010年阳字村村民代表会议记录，内容为：经全体入会人员一致通过将蔡云祥承包到期的草原继续承包给蔡云祥。4.2012年8月9日阳字村全体村民代表大会记录，内容为：经全体村民代表一致通过决议，将蔡云祥承包我村东甸子的草原流转给蔡云峰继续经营，一切所得由蔡云峰所得，蔡云峰按原合同条款执行。5.2019年7月10日乾安采油厂与蔡云峰签订的占地补偿协议，证明采油厂2019年补偿权属人蔡云峰10万元。6.2019年9月28日支付结算专用凭证，金额为454,350元，水字镇农村经济管理服务中心证明此票据是石油补偿水字镇13个村的临时费用，其中包括蔡云峰的10万元补偿款，原票据存我处，盖有水字镇农村经济管理服务中心公章及阳字村公章。7.阳字村委会拒绝收取蔡云祥承包费证明，由于我村村民代表大会一致通过决议于2019年解除与我村村民蔡云祥签订的草原承包合同，所以我村2019年拒收蔡云祥交来的承包费，以前承包费都已收取，刘淑兰与蔡云祥是夫妻关系。8.2013年至2018年阳字村收取蔡云祥承包费收据。9.乾安县法院2012年7月9日（2012）乾民初字第972号民事判决书，被告对上述证据无异议。被告提供了以下证据：1.2019年10月12日阳字村村民代表会议记录，内容为：终止草原合同3份。2.2019年10月15日阳字村资源发包合同收回公告，解除蔡云祥草原合同。3.通知单，证明2019年11月7日，通知蔡云祥收回土地。4.松原市及乾安县水字镇政府文件。原告认为被告单方解除合同违法。一审法院认为，蔡云祥与乾安县水字镇阳字村村民委员会签订的草原承包合同（续包），后经阳字村村委会同意，蔡云祥与蔡云峰签订了转包合同。原告蔡云峰在承包草原期间，在2019年3、4月份，蔡云峰替蔡云祥向水字镇阳字村委员会交纳承包费时，该村拒绝收取承包费，理由是阳字村委会以蔡云祥承包费过低、显失公平解除与蔡云祥的草原承包合同。水字镇阳字村委会拒收蔡云峰的草原承包费，从行为上也表明是解除合同的意思表示。本院确认水字镇阳字村委会拒收蔡云峰交承包费时起即2019年3、4月份合同已经解除。原告蔡云峰根据2019年7月10日与乾安采油厂签订的草原占地补偿协议，要求被告阳字村委会给付原告应得的草原补偿款10万元的诉讼请求，没有事实和法律根据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条之规定，判决如下：驳回原告蔡云峰的诉讼请求。案件受理费2300元，由原告蔡云峰负担。本院二审期间，上诉人蔡云峰提交了三份证据：一是解除合同通知单一份，证明原合同解除时间为2019年11月7日。二是《草原承包合同》一份，证明原承包合同经双方协商已经进行了完善，承包费由原来的每年1000元增加至现在的每年10,000元。合同内容如下：“甲方：水字镇阳字村村民委员会，乙方：刘淑兰。一、按照尊重历史照顾现实，保护生态环境，体现资源实现价值，切实维护双方合法利益的原则，重新签订草原发包合同，废止原草原承包合同。二、新签合同的发包年限参照原合同期限，原合同期限为2012年6月6日至2042年6月6日，此合同承包期限2020年10月27日至2042年6月6日，面积120公顷。三、草原承包费用由原来的每年一千元增至每年一万元，一年一交。四、乙方无条件支持乡级以上（含乡级）人民政府实施的工程项目，如国家和集体需要永久性征用该草原的情况下，则该合同即刻终止，如部分征用，则未征用部分继续履行合同，集体不予任何补偿。五、关于草原占地补偿，按国家有关政策执行。六、双方未尽事宜以国家法律、法规为准。此合同一式两份，甲方乙方各保留一份，双方签字之日起生效。2020年10月27日”三是收据叁张，证明上诉人已经按照合同约定向被上诉人交纳了承包费。内容如下：“收据，2020年10月27日，交款单位刘淑兰，收款单位阳字村，人民币壹仟元整，￥1000.00，上款系收草原承包费2019年补交，负责人蔡海坤，出纳赵洪君”“收据，2020年10月27日，交款单位刘淑兰，收款单位阳字村，人民币壹万元整，￥10000.00，上款系收草原承包费东甸子一年，负责人蔡海坤，出纳赵洪君”“收据，2020年10月12日，交款单位刘淑兰，收款单位阳字村，人民币玖佰元整，￥900.00，上款系收刘淑兰东甸子承包费2019年1月1日至2019年10月12日，出纳赵洪君”被上诉人对上诉人提供的三份证据均无异议，并自认原承包合同解除时间应为2019年11月7日，村委会已经通过“六步工作法”对原承包合同进行了完善，同时补收了2019年的承包费、收取了2020年的承包费。本院认定事实如下：2010年7月2日，乾安县水字镇阳字村村民委员会召开全体村民代表会议，一致通过将蔡云祥承包到期的草原继续承包给蔡云祥。同月15日，该村与蔡云祥签订了草原承包合同（续包），经村民委员会研究决定，将阳字村所有的草原（大约120垧），原属于蔡云祥承包到2012年到期的草原继续承包给本村村民蔡云祥，承包费与管理费每年1000元，按年上交承包费，承包期为自2012年6月6日起至2042年6月6日止，共30年。承包期内，承包人不得将草原开荒种田，以养草、种草为目的。2012年8月8日，蔡云祥、刘淑兰与蔡云峰、王桂红（二人夫妻关系）签订草原转包合同，转包期自2012年6月6日起至2042年6月6日止，共30年。阳字村委会同意流转。原告承包草原后，一直经营。2012年7月13日，乾安县人民法院做出（2012）乾民初字第972号民事判决，判决乾安县水字镇阳字村村民委员会继续履行蔡云祥与其在2010年7月5日签订的草原承包合同（续包）。2017年，原告承包的该草原，阳字村与邻村对草原权属有争议，重新划分边界，原告实际经营是86垧，其余争议草原已搁置。原告自从承包草原后至2018年，每年向阳字村委会交纳承包费1000元。2019年3、4月份，蔡云峰向阳字村委会交纳承包费时，阳字村委会拒绝收取。2019年7月10日，乾安县采油厂与蔡云峰签订草原占地补偿协议，约定乾安县采油厂2019年补偿蔡云峰临时占地补偿款10万元。2019年10月2日，乾安县采油厂将10万元补偿款拨付至乾安县水字镇农经站阳字村账户内。在2018年之前的占地补偿款均已补偿给了蔡云峰。2019年10月12日阳字村召开村民代表会议，终止草原合同3份。2019年10月15日，乾安县水字镇阳字村村民委员会发布公告，以价格偏低、显失公平，决定解除蔡云祥承包合同。2019年11月7日，乾安县水字镇阳字村村民委员会向蔡云祥（刘淑兰）送达通知单，通知内容为发包价格偏低，显失公平，涉嫌恶意串通，损害集体利益，村委会收回土地。蔡云祥拒绝签收。自2020年10月8日始，阳字村委会分别通过“党支部提议”“村两委联席会议商议”“党员大会审议”“议案公告”“村民代表会议决议”“结果公布”等工作程序对原合同“完善条款，重新签订补充合同”2020年10月27日阳字村村委会与刘淑兰签订了《草原承包合同》并收取了2019年、2020年的草原承包费。另查明，刘淑兰同意继续履行其与蔡云峰的原草原承包合同，村委会对此无异议；本案争议的10万元钱均为临时性占地补偿；案涉草原一直由上诉人蔡云峰经营管理至今。本院认为，被上诉人通过“六步工作法”对原草原承包合同进行完善，承包人表示认同，双方签订了《草原承包合同》，是双方当事人的真实意思表示，不违反法律的强制性规定，本院予以确认。上诉人经被上诉人同意补交了2019年草原承包费、交纳了2020年的草原承包费，应认定为对原草原承包合同的延续。本案中的临时性占地补偿费，是乾安采油厂根据施工需要对案涉草原内油水井、捞油井进行测试、维修、压裂、作业等给予的临时性占地补偿，应由草原的承包经营者所有。被上诉人虽然通过拒收承包费、召开村民代表会、发布解除公告、送达解除合同通知书等方式表明对原承包合同予以解除，但一方面已经通过后期的“六步工作法”对原合同进行了完善同意由刘淑兰继续承包并认同刘淑兰与上诉人之间的转包关系，另一方面案涉草原一直由上诉人经营管理，诉争的临时性占地补偿费理应由上诉人所得。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定判决如下：一、撤销乾安县人民法院（2020）吉0723民初246号民事判决；二、被上诉人乾安县水字镇阳字村村民委员会于本判决生效后立即返还上诉人蔡云峰临时性占地补偿款人民币100,000.00元。如未按本判决指定的期间履行上述给付金钱义务，按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费2300元、二审案件受理费2300元，由被上诉人乾安县水字镇阳字村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  陈一宏审判员  牟凤桐审判员  王丽丽二〇二〇年十一月十七日书记员  周 杭