新疆维吾尔自治区博乐市人民法院行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）新2701行赔初3号  原告：李永喜，男，1964年1月11日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区博乐市。委托诉讼代理人：徐金龙，新疆振博律师事务所律师。被告：新疆艾比湖湿地国家级自然保护区管理局，住所地：新疆维吾尔自治区博乐市北京南路**。法定代表人：姚书印，该局局长。委托诉讼代理人：王德虎，男，汉族，该局干部。委托诉讼代理人：蒋以兵，新疆爱博律师事务所律师。原告李永喜因与被告新疆艾比湖湿地国家级自然保护区管理局（以下简称艾比湖管理局）行政协议及行政赔偿一案，于2020年9月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月8日立案后，于2020年9月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月20日公开开庭审理了本案。原告李永喜及其委托诉讼代理人徐金龙，被告艾比湖管理局的委托诉讼代理人王德虎、蒋以兵到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告李永喜诉称：2013年7月26日，原、被告双方签订《艾比湖湿地生态拯救、恢复和持续发展绿色产业项目合同》，合同书约定：被告将艾比湖保护区内的部分区域作为项目区，交由原告进行保护、恢复、拯救和发展可持续绿色产业项目，被告实行监管。合同期限自2013年7月27日至2043年7月26日。且约定如因国家在该区域实施重大项目与本合同发生冲突时，可根据实际情况变更或双方协商一致的情况下解除合同，但被告必须会同有关部门补偿原告因此所受的损失（包括直接投入的费用以及生产投入的可预期的收益）。因在合同履行过程中，被告强行终止了合同，2016年3月10日，双方共同签订了委托鉴定协议一份，约定将原告前期所进行的投入进行评估鉴定，后双方共同委托新疆维吾尔自治区司法鉴定科学技术研究所农林牧司法鉴定中心对协议中约定的项目投入费用进行了鉴定，鉴定结果为项目投入费用为3,185,720元。2017年3月13日，双方签订《补充协议》一份，将原合同中的部分作业区域进行了调整。且因双方对补偿费用未达成共识，经协议每月支付10,000元，限额500,000元以内，纠纷结束后，从补偿金中扣除，后被告仅支付了160,000元，并不再支付。2018年1月18日，被告向原告下发了《终止合同通知书》一份，告知原告终止履行双方签订的《艾比湖湿地生态拯救、恢复和持续发展绿色产业项目合同》和《作业范围调整协议》。之后，原告多次找被告协商协议解除后补偿金问题，但被告一直拒绝协商。为维护原告的合法权益，特诉至法院，请求一、依法确认原、被告签订的《艾比湖湿地生态拯救、恢复和持续发展绿色产业项目合同》无效；二、请求判令被告向原告赔偿投入款3,175,720元；三、请求判令被告向原告支付50000元违约金。四、请求判令被告向原告支付资金占用期间利息669,001.2元。（2016.06-2020.01.16）。庭审中原告放弃第三项诉讼请求，即请求判令被告向原告支付违约金50,000元的诉讼请求。原告向本院提供了如下证据：证据一、《艾比湖湿地生态拯救、恢复和持续发展绿色产业项目合同》，证明：2013年7月26日，双方就艾比湖湿地有关区域签订了《艾比湖湿地生态拯救、恢复和持续发展绿色产业项目合同》，约定原告可以在自然保护区内从事植被恢复、种植等工作，合同期限2013年7月27日至2043年7月26日。该合同违反了《中华人民共和国自然保护区条例》第十八条。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条，双方签订的项目合同书因违反法律、行政法规的强制性规定而无效。经质证，被告对《艾比湖湿地生态拯救、恢复和持续发展绿色产业项目合同》的关联性、真实性、合法性不持异议，对证明的问题不认可，认为双方签订合同的时间是2013年7月26日，2017年10月7日国务院才颁布《中华人民共和国自然保护区条例》，原、被告签订的合同并没有违反《中华人民共和国自然保护区条例》，该合同为有效合同。证据二、2016年3月10日双方共同签订的《委托鉴定协议书》和《委托鉴定申请书》，证明：针对原告的投入双方共同委托了鉴定机构进行鉴定。经质证，被告对《委托鉴定协议书》和《委托鉴定申请书》的关联性、真实性、合法性均不持异议。证据三、2016年6月16日新疆维吾尔自治区司法鉴定科学技术研究所农林牧司法鉴定中心出具的司法鉴定意见书。证明：经鉴定，原告投入总计3,335,720元，扣除被告已经支付的160000元，尚有3,175,720元赔偿款未支付。经质证，被告对鉴定意见书的真实性认可，但认为鉴定结论不科学，论证不严谨。鉴定中心根据株距和行距，测算了每亩的株数，根据每亩的株数测算的成本及人工劳务费，认为不合理。关于支付16万元，是原告将置换到实验区域内补偿的款项，而不是按照鉴定意见书的赔偿款项。原告也没有置换到实验区域内作业。证据四、2017年3月13日原、被告签订的补充协议。证明：双方对合同无效后续赔偿事宜达成了补充协议，初步协商为500000元，是为了解决李永喜当时生活困难及前期支付的费用，从赔偿金中抵扣。被告已经按照补充协议向原告支付了160000元后停止支付，双方并未对区域置换达成协议。经质证，被告对补充协议的关联性、真实性、合法性认可，对证明的问题不认可，认为根据双方签订的补充协议规定，双方初步协商为500,000元赔偿数额。证据五、《终止合同通知书》，证明：被告通知原告终止履行合同，合同虽然无效，但原告出于对政府信赖利益，已经进行了大量的投入。被告应承担全部赔偿责任。经质证，被告对《终止合同通知书》的真实性认可，对证明的问题不认可。认为合同有效，才须终止，合同无效，无需终止。证据六：邮政单号为115367196325邮政凭证单据、赔偿申请书、物流查询清单。证明：2020年4月27日原告已经向被告就赔偿事宜进行了申请，2020年4月28日，由被告签收。2020年4月27日原告又以书面形式向被告提出赔偿申请，但至原告立案前，被告仍未向原告支付相关赔偿。经质证，被告对邮政凭证单据、赔偿申请书、物流查询清单的真实性不认可，认为未收到有关赔偿申请，且物流清单无法证明原告邮寄的为申请书。被告艾比湖湿地自然保护区辩称：一、2013年7月26日原、被告签订的签订《艾比湖湿地生态拯救、恢复和持续发展绿色产业项目合同》为有效合同。理由如下：该合同目的是为了保护、恢复、拯救和发展可持续性绿色产业项目，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条和《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第九十九条规定，协议无效应当具有重大且明显违法行为。案涉协议系艾比湖管理局依据其职能签订，不存在越权和不具备主体资格的情形，没有重大且违法情形。同时，案涉协议系双方自愿签订，未损害他人利益以及违反法律、行政法规强制性规定，不具备《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的合同无效情形。退一步讲，如按照原告所陈述的内容，本合同为无效合同，那么说明原告本身在签订合同时就知道该合同违反《中华人民共和国自然保护区条例》的相关规定，合同签订过程中，原告在签订合同时也存在过错行为，应当承担法律责任。二、原告请求判令被告向其支付经济损失3894721.2元没有事实及法律依据。理由如下：2013年7月26日原、被告签订的《艾比湖湿地生态拯救、恢复和持续发展绿色产业项目合同》，合同约定了被告将管辖范围内的土地交由原告进行保护、恢复、拯救和发展可持续性绿色产业项目，同时，合同还约定了原告的权利义务。合同第三条约定，原告在项目区的保护、恢复、拯救和发展可持续性绿色产业项目，保护、恢复、种植等活动必须严格遵守国家和地方的自然保护区法律法规，然而原告并未按照合同约定进行。因原告的违法行为给被告造成的经济损失应由原告自行承担。综上所述，被告认为原告因为自身原因及存在一定的过错行为，故原告的诉讼请求没有事实及法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供如下证据：证据一、《艾比湖湿地生态拯救、恢复和持续发展绿色产业项目合同》，证明：被告作为艾比湖湿生态湿地保护区管理机关，在履行管理职能时，为了拯救和恢复保护区的生态，发展可持续绿色产业，借鉴了外地经验后，引入社会资金实施“生态恢复和发展可持续绿色产业项目”实行共管和保护方式，与原告签订了《艾比湖湿地生态拯救、恢复和持续发展绿色产业项目合同》。1、从合同的形式和目的上看，被告为实现艾比湖湿生态湿地保护区管理的目的签订的协议，是行政协议；2、从签订的过程看，是被告作为法定的管理机关，根据国家有关政策，引进的社会资金来拯救和恢复保护区的生态，经过被告讨论决定后与原告签订的合同，原告只是被告引进资金的其中一个主体，所以被告在签订和履行合同过程中，没有任何过错；3、合同系原、被告双方真实意思表示，不存在合同无效情形。经质证，原告对《艾比湖湿地生态拯救、恢复和持续发展绿色产业项目合同》的关联性、真实性、合法性认可，认为该合同违反了《中华人民共和国自然保护区条例》第二十七条、第二十八条的规定，为无效合同。证据二、原、被告签订的《委托鉴定协议书》、《委托鉴定申请》、新疆维吾尔自治区司法鉴定科学技术研究所农林牧司法鉴定中心出具的司法鉴定意见书、新疆振博律师事务所出具的法律意见书。证明：被告投入为3335720元，根据被告上级机关的决定原、被告双方签订了《委托鉴定协议书》，协议的第六条约定：“本协议签订后，双方当事人应以此为据，履行本协议”。《委托鉴定申请》证实双方已共同选择了新疆维吾尔自治区司法鉴定科学技术研究所农林牧司法中心对原告的损失进行鉴定并出具了意见书。以上证实2016年3月10日原、被告双方签订的《委托鉴定协议书》、《委托鉴定申请》是在双方平等自愿协商的结果，且公平、合理，是双方真实意思的表示，对鉴定评估的对象、范围均作出了约定。双方对鉴定结论认可。双方对协议书和申请是签字和盖章的。原告代理人所在的律师事务所对案外人陶文豹案件中司法鉴定书出具法律意见书，认为该鉴定结论不具有科学性、严谨性。经质证，原告对委托鉴定协议书、鉴定意见书、法律意见书的真实性认可。对委托鉴定协议书认为被告证明问题相互矛盾，被告认为委托鉴定协议书系双方真实意思表示，却又否定了鉴定意见。对于鉴定意见书认为该鉴定意见书是由司法鉴定中心出具，该鉴定机构是由双方协商之后共同选择的，且鉴定结论依据充分，双方并未对该鉴定意见书提出异议。对法律意见书，认为该法律意见书与本案无关，该法律意见书载明是关于案外人陶文豹信访问题的法律意见书，当时新疆维吾尔自治区司法鉴定科学技术研究所农林牧司法中心对案外人陶文豹和原告损失同时进行鉴定，但被告仅对案外人陶文豹的鉴定意见提出了法律意见，说明对原告的《鉴定意见书》被告是认可的。证据三、《终止合同通知书》，证明：被告2018年1月18日向原告发出了因《艾比湖湿地生态拯救、恢复和持续发展绿色产业项目合同》违反《中华人民共和国自然保护区条例》的规定，从即日起终止，具体善后事宜可与被告协商或向法院起诉。按相关法律规定，开始计算提起行政赔偿的时间，证明合同是有效的。经环保大督查，在保护区内不应当从事种植活动，要求被告与所签订的社会方终止合同的履行。经质证，原告对《终止合同通知书》的关联性、真实性、合法性认可，出具《终止合同通知书》背景确实是由当时环保大督查的情形下被告向原告发出的通知，合同违反了《中华人民共和国自然保护区条例》的规定，为无效合同。2017年3月13日双方签订了补充协议，当时协议中注明了原告项目区域为核心区及缓冲区，在最初签订合同时只载明了坐标。在××道，违反了《中华人民共和国自然保护区条例》的规定。证据四、2016年3月20日向博州纪委作出了博州林发［2016］47号《关于对州纪委转来信访通知办理情况的报告》，证明：订立合同原因是引进社会资金进行生态恢复，导致合同终止的原因是被告“由于论证不够严谨，决策不够科学，违反了《中华人民共和国自然保护区条例》的规定，项目于2015年3月被博州林业局叫停。经质证，原告对博州纪委作出了博州林发［2016］47号《关于对州纪委转来信访通知办理情况的报告》的真实性认可，对证明问题不认可，认为合同无效的原因是违反了《中华人民共和国自然保护区条例》，该项目的前期论证评估工作都是由被告自行完成，原告并没有参与。原告不清楚艾比湖保护区区域的划分，签订合同过程中原告没有过错。证据五、国务院办公厅《关于发布河北赛罕坝等19处新建国家级自然保护区名单的通知》（国办发【2007】20号）、国家环保总局《关于发布河北赛罕坝等19处新建国家级自然保护区面积、范围及功能分区等有关事项的通知》（环函［2007］276号）、新疆维吾尔自治区人民政府办公厅《关于艾比湖湿地国家级自然保护区面积、范围及功能分区等有关事项的通知》（新政办函【2007】43号），证实2007年8月10日经国务院发布了确立艾比湖湿地国家级自然保护区的通知，国家环境保护局确定艾比湖湿地国家级自然保护区的核心区、实验区、缓冲区的面积和四至范围。新疆维吾尔自治区人民政府办公厅下发了关于艾比湖湿地国家级自然保护区面积、范围及功能分区等有关事项的通知，附有艾比湖湿地国家级自然保护区功能保护区功能区划图。明确了保护区的四至范围和核心区、实验区、缓冲区的三区面积和四至范围。经质证，原告对三份证据的真实性、合法性认可。认为文件所涵盖的内容，原告方当时并不清楚，原告只知道2013年7月份与被告方签订合同的时候，被告方向原告承诺，被告是拥有对艾比湖的管理权，合同第一条第一款约定，允许原告从事植被恢复、种植中草药。坐标区域是被告方指定的，合同第二条第一款和第四款约定，被告派人监督原告在自然保护区作业，被告是监督指导的，不是原告自己私自作业。第三条第四款约定，原告必须按照原告制定的拯救、恢复、种植作业计划进行实施。原告只是按照合同约定区域来进行作业，原告不清楚国务院发布的关于艾比湖湿地国家级自然保护区的相关规定，关于三区的划分原告不知道，被告从未告知过原告。证据六、原告李永喜的作业图，证明：李永喜的作业区在艾比湖湿地国家级自然保护区核心区和缓冲区。经质证，原告认为被告在签合同时没有提供作业图，该项目被叫停后才知道原告的作业区在艾比湖湿地国家级自然保护区核心区或者缓冲区。经审理查明，2007年4月6日，经国务院审定，国务院办公厅作出《国务院办公厅关于发布河北赛罕坝等19处新建国家级自然保护区名单的通知》（国办发【2007】20号），建立艾比湖湿地国家级自然保护区。2007年8月10日，国家环保总局作出《关于发布河北赛罕坝等19处新建国家级自然保护区面积、范围及功能分区等有关事项的通知》（环函［2007］276号），确定了艾比湖湿地国家级自然保护区的核心区、实验区、缓冲区的面积和四至范围。2007年8月29日，新疆维吾尔自治区人民政府办公厅作出《关于艾比湖湿地国家级自然保护区面积、范围及功能分区等有关事项的通知》。明确艾比湖湿地国家级自然保护区的核心区、实验区、缓冲区的三区面积和四至范围。2013年6月28日，被告经研究决定引入社会资金“实施生态恢复和发展可持续绿色产业项目”。2013年7月26日，原告与被告签订《艾比湖湿地生态拯救、恢复和持续发展绿色产业项目合同》，合同约定：艾比湖管理局在项目区拥有项目的管理权，允许原告从事资源管护、植被恢复、种植中药（肉苁蓉）活动；项目区林地、林木所有权归艾比湖湿地自然保护区，原告只有出资保护、恢复的权利，没有对林木的处置权，区内肉苁蓉归原告所有；合同期限30年，即2013年7月27日至2043年7月26日。如因变化，双方可协商一致情况解除合同，但被告必须补偿原告的损失（包括直接投入的费用以及生产投入的可预期的收益）。同时约定，被告在合同期内未经原告同意不得单方解除合同，否则按违约处理，必须赔偿陶文豹所受的损失（投入的费用和预期收益），任何一方违约应向对方支付100万元的违约金。合同签订后，原告投入资金进行保护区资源管护、植被恢复和中草药的种植等活动。2015年8月20日，被告的上级单位博州林业局作出博州林发字（2015）174号《关于对艾比湖湿地国家级自然保护区管理局违反相关规定实施生态保护恢复和可持续绿色产业项目的处理决定》，认为被告缺乏深入研究论证，违反项目审批程序和自然保护区管理的相关规定实施生态保护恢复和可持续绿色产业项目，产生了一定不良影响。经研究对被告作出了处理决定，要求被告立即终止该项目合同。随后博州林业局成立领导小组着手处理原告及案外人陶文豹两人实施“生态保护恢复和可持续绿色产业项目”投入资金补偿的相关事宜。被告就原告的投入资金等补偿事宜协商一致后同意委托相关机构进行评估。2016年3月10日原、被告双方就原告的投入和损失等的赔偿事宜达成了《委托鉴定协议书》，就双方共同选定鉴定机构，鉴定的事项、范围及鉴定费用的承担进行了约定，同时对鉴定结论双方约定：鉴定机构出具的鉴定意见书必须经国家审计部门审计。在鉴定意见与审计部门审计结论不一致时，由鉴定机构和审计部门沟通，对沟通的结论，双方均予以认可。同日，双方共同出具了《委托鉴定申请》，委托新疆维吾尔自治区司法鉴定科学技术研究所农林牧司法鉴定中心进行鉴定。同时双方对委托项目进行了约定：一、房屋、水井（3口）、蓄水池及相关的配套设施；二、发电机（1个）、潜水泵（2个）；三、生活用品（包括服装、被褥、餐具、煤等），生产工具（铁锹、锄头等）；四、三轮摩托车（1辆）；五、太阳能机组（1个）；六、播种造林500余亩及栽苗造林500余亩的现有价值；七、合同作业区内野生梭梭根部人工种植大芸的投入（包括人工投入和生产资料如铺的种子纸和撒的种子等）。同年4月、5月，新疆维吾尔自治区司法鉴定科学技术研究所农林牧司法鉴定中心组织原、被告双方进行鉴定勘验。2016年6月16日，新疆维吾尔自治区司法鉴定科学技术研究所农林牧司法鉴定中心出具了《司法鉴定意见书》，认定原告在新疆艾比湖湿地国家级自然保护区内进行的人工种植大芸（肉苁蓉）项目投入费用总计为3335720元。载明：1、大芸种子27公斤，价值53万元；2、制作大芸接种纸人工费432572张，价值129772元；3、挖坑接种大芸人工费436500个，价值1746000元；4、梭梭苗人工栽种费及苗木费10万株，价值60000元；5、修1.3公里道路，价值1万元；6、其他物品价值总计556701元；7、以上费用总支出，3032473元；8、整个项目管理费，303247元；以上投入费用总计3335720元。2017年3月13日，原、被告签订补充协议，约定：因李永喜在艾比湖保护区内种植梭梭，根据项目运行要求，现需将李永喜项目实施区域从保护区核心区中置换至实验区。现尚未达成共识，初步协商补偿500000元。该工作处理还需要一段时间。现因李永喜生活困难，需要解决日常生活费用。经李永喜申请每月支付其10000元，限额500000以内，作为生活费用，解决他的燃煤之急。待纠纷处理后从补偿金里抵扣。之后，被告支付原告160000元。2018年1月18日被告作出《终止合同通知书》，内容为：原、被告签订的《艾比湖湿地生态拯救、恢复和持续发展绿色产业项目合同》及《艾比湖湿地生态保护恢复和发展可持续绿色产业项目合同书作业范围调整协议》，因违反了《中华人民共和国自然保护区条例》的相关规定，从即日起终止，原告应停止一切合同范围内的活动，否则后果自负。具体善后事宜可与被告协商解决或向人民法院提起诉讼。2020年1月13日，李永喜以艾比湖管理局为被告向本院提起行政赔偿诉讼，2020年4月，李永喜向本院提出撤诉申请，本院依法作出（2020）新2701行赔初1号行政裁定书，准许李永喜撤回起诉。2020年4月27日，原告向被告提出了《行政赔偿申请书》，艾比湖管理局未在法定期限内作出赔偿决定，原告依法提起行政赔偿诉讼。以上事实，由被告提供的国务院办公厅《国务院办公厅关于发布河北赛罕坝等19处新建国家级自然保护区名单的通知》（国办发【2007】20号）、国家环保总局《关于发布河北赛罕坝等19处新建国家级自然保护区面积、范围及功能分区等有关事项的通知》（环函［2007］276号）、新疆维吾尔自治区人民政府办公厅《关于艾比湖湿地国家级自然保护区面积、范围及功能分区等有关事项的通知》、《艾比湖湿地生态拯救、恢复和持续发展绿色产业项目合同》、《委托鉴定协议书》、《委托鉴定申请》、新疆维吾尔自治区司法鉴定科学技术研究所农林牧司法鉴定中心出具的《司法鉴定意见书》、《终止合同书》、博州林业局博州林发字（2015）174号《关于对艾比湖湿地国家级自然保护区管理局违反相关规定实施生态保护恢复和可持续绿色产业项目的处理决定》，由原告提供的《行政赔偿申请书》、邮政送达截图及当事人的当庭陈述予以佐证。本院认为，本案的争议焦点为：一、被告艾比湖管理局订立《艾比湖湿地生态拯救、恢复和持续发展绿色产业项目合同》是否具有法定职权；二、原、被告双方签订的《艾比湖湿地生态拯救、恢复和持续发展绿色产业项目合同》是否具有合法性；三、原告李永喜主张赔偿经济损失3175720元是否成立。关于第一个争议焦点，根据《中华人民共和国自然保护区条例》第二十一条规定：“国家级自然保护区，由其所在的省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门或者国务院有关自然保护区行政主管部门管理。……有关自然保护区行政主管部门应当在自然保护区内设立专门的管理机构，配备专业技术人员，负责自然保护区的具体管理工作。”同时《新疆维吾尔自治区自然保护区管理条例》第七条、第八条规定：“国家级自然保护区，由自治区人民政府有关自然保护区行政主管部门或者国务院有关自然保护区行政主管部门管理。”“有关自然保护区行政主管部门应当在自然保护区内设立专门的管理机构，配备专业人员，按照确定的职责，具体负责自然保护区的统一管理工作。”依据上述规定，博尔塔拉蒙古自治州人民政府办公室作出博州政办发［2012］25号文件，设立新疆艾比湖湿地国家级自然保护区管理局，被告具有管理艾比湖湿地保护区的法定管理职能。关于第二个争议焦点，根据《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十二条的规定：“禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动”、“禁止任何人进入自然保护区的核心区”、“禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动”、“在自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施”。本案，被告艾比湖管理局决定引入社会资金“实施生态恢复和发展可持续绿色产业项目”与原告签订《艾比湖湿地生态拯救、恢复和持续发展绿色产业项目合同》，允许原告李永喜从事资源管护、植被恢复、种植中药（肉苁蓉）活动，原告李永喜投入资金进行保护区资源管护、植被恢复和中草药的种植等活动，该合同区域内属于自然保护区的核心区和缓冲区，该合同内容违反了《中华人民共和国自然保护区条例》的强制性规定，为无效合同。关于第三个争议焦点，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条、第七十六条规定：“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。”“人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任”，《艾比湖湿地生态拯救、恢复和持续发展绿色产业项目合同》因违反《中华人民共和国自然保护区条例》的强制性规定而无效，被告艾比湖管理局作为行政机关了解自然保护区领域的法律规范，在签订及履行合同过程中均未向原告李永喜明示作业区在自然保护区的核心区和缓冲区范围内，原告李永喜无法知晓自然保护区核心区和缓冲区的划分范围，被告艾比湖管理局负有全部过错责任。对《艾比湖湿地生态拯救、恢复和持续发展绿色产业项目合同》无效的损失，主要是原告李永喜投资金额认定的问题。2015年8月20日被告的上级单位博州林业局作出《关于对艾比湖湿地国家级自然保护区管理局违反相关规定实施生态保护恢复和可持续绿色产业项目的处理决定》，认为被告缺乏深入研究论证，违反项目审批程序和自然保护区管理的相关规定实施生态保护恢复和可持续绿色产业项目，要求被告立即终止涉案项目合同。2016年3月10日原、被告双方就原告的投入和损失等赔偿事宜达成了《委托鉴定协议书》，原、被告双方共同委托新疆维吾尔自治区司法鉴定科学技术研究所农林牧司法鉴定中心进行鉴定，2016年6月16日，新疆维吾尔自治区司法鉴定科学技术研究所农林牧司法鉴定中心出具了《司法鉴定意见书》，认定原告投资金额为3335720元。被告艾比湖管理局认为该鉴定结论不具有科学性、严谨性，所提供的对案外人陶文豹信访问题的法律意见书，与本案无关联性，被告艾比湖管理局未提供其他证据证明其辩称理由，故本院对新疆维吾尔自治区司法鉴定科学技术研究所农林牧司法鉴定中心出具的《司法鉴定意见书》的证明力予以采信。该《司法鉴定意见书》认定原告李永喜的投入费用为3335720元，扣除被告已经支付原告的160000元，为3175720元。原告主张被告支付资金占用期间的利息669001.2元的请求，无相应法律依据，故原告的该项诉讼请求本院不予支持。综上，经本院2020年11月19日审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项、第七十五条、第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第一款第四项、第十四条第一款、第十五条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条之规定，判决如下：一、确认原告李永喜与被告新疆艾比湖湿地国家级自然保护区管理局签订的《艾比湖湿地生态拯救、恢复和持续发展绿色产业项目合同》无效；二、被告新疆艾比湖湿地国家级自然保护区管理局于本判决发生法律效力后十日内向原告李永喜赔偿经济损失3175720元；三、驳回原告李永喜的其他诉讼请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院。 审判长 徐晓凤 审判员 谢玲   人民陪审员 杜培洪  二〇二〇年十一月十九日 书记员 王紫玉