河北省张家口市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀07行终112号 上诉人（原审原告）张玉花，女，1959年8月13日出生，汉族，现住张家口市张北县。 委托代理人郭万飞，男，1983年2月21日出生，汉族，现住张家口市张北县，系郭振满的儿子。 被上诉人（原审被告，原行政机关）张北县公安局，住所地张家口市张北县张北镇兴和东路**。 法定代表人龚立秋，该局局长。 委托代理人李峰。 委托代理人张旭凤，河北华研律师事务所律师。 被上诉人（原审被告，原复议机关）张家口市公安局，住，住所地张家口市桥**姚家庄镇朝阳东大街**/div> 法定代表人程蔚青，该局局长。 委托代理人顾翔。 委托代理人刘俊文，河北国器律师事务所律师。 原审第三人郭振满，男，1956年11月11日出生，汉族，现住张家口市张北县。 原审第三人何延芬，女，1975年6月8日出生，汉族，现住张家口市张北县。 原审第三人李万河，男，1970年12月13日出生，汉族，现住。 原审第三人李雪柯，男，1997年12月19日出生，汉族，现住。 上诉人张玉花因与张北县公安局（以下简称县公安局）、张家口市公安局（以下简称市公安局）、原审第三人郭振满、 2 原审第三人何延芬、原审第三人李万河、原审第三人李雪柯公安行政处罚一案，不服张家口市桥东区人民法院于2020年7月8日作出的（2020）冀0702行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院认定，2018年7月16日14时，张北县公安局郝家营派出所接到报警，报案人为李雪柯，报案内容为：2018年7月16日14时许，因李万河家的牛跑到了郭振满家后院，郭振满将李万河家的牛私自圈住，李万河向郭振满索要无果，李万河夫妇与郭振满夫妇发生口角，后双方言语不和，李万河妻子何延芬与郭振满夫妇发生肢体冲突，在冲突中李万河夫妇与郭振满夫妇均有受伤。2018年7月16日，张北县公安局郝家营派出所立案受理并向李雪柯作出受案回执；2018年7月20日，张北县公安局郝家营派出所向张玉花、何延芬、郭振满作出传唤证并进行询问；2018年7月20日，张北县公安局作出鉴定聘请书，2018年7月30日张北县公安局物证鉴定室作出鉴定书，鉴定意见认定张玉花、李万河、郭振满为轻微伤。2018年7月21日，县公安局针对胡志军进行询问；2018年7月24日，县公安局针对胡志军再次进行询问；2019年7月19日，县公安局针对王丽英进行询问；2019年7月25日，张北县公安局郝家营派出所向张玉花作出行政处罚告知笔录。2019年7月25日，县公安局针对张玉花作出北公（郝）行罚决字[2019]0453号行政处罚决定书，认定2018年7月16日中午，李万河家的牛犊跑到郭振满家的院内，被郭振满家圈住，李万河找到郭振满家要牛，郭振满以李万河家的牛踩了郭振满院内种植的地及郭振满怀疑多年前李万河偷了自己一只母羊为由与李万河发生争吵，后李万河在要牛无果的情况下，翻出郭振满家的院遇到前来的妻子何延芬和儿子李雪柯，李万河再次返回郭振满家的院中与郭振满发生了争吵，李万河妻子推开大门与郭振满的妻子 3 张玉花发生打斗，站在一旁的李万河被郭振满用棍棒打倒，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对张玉花行政拘留五日，并处罚款二百元整，当日，县公安局作出行政拘留家属通知书。原告对县公安局作出的北公（郝）行罚决字[2019]0453号行政处罚决定书不服，于2019年9月9日向市公安局申请行政复议，2019年9月12日，市公安局向县公安局作出张公复答字[2019]205号行政复议提交答复通知书，经过调查市公安局于2019年10月23日作出张公复决字[2019]179号行政复议决定书，认定县公安局办理本案时已经超出公安机关办理治安案件三十日的期限，同时没有办理延长办案期限手续，决定确认北公（郝）行罚决字[2019]0453号行政处罚决定书程序违法。另查明，2019年7月25日县公安局针对郭振满作出北公（郝）行罚决字[2019]0452号处罚决定书，决定对郭振满行政拘留九日，并处罚款二百元整；2019年7月25日县公安局针对何延芬作出北公（郝）行罚决字[2019]0454号行政处罚决定书，决定对何延芬行政拘留五日，并处罚款二百元整。现原告称县公安局认定事实有误，并且对方三人只处罚了何延芬，处罚不公。 一审法院认为，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。本案中，李万河家的牛跑到郭振满家的院内，李万河找到郭振满家要牛进而发生争执，张玉花与李万河妻子何延芬发生打斗，被告县公安局提交了询问笔录、视频等证据，原告殴打他人的事实清楚，证据充分，被告县公安局对原告作出行政处罚具有事实依据和法律依据，适用法律正确。原告关于事实不清的主张不能成立。公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日，案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。被告县公安局于2018年7月16日立案受理后，履行了送达传唤证、行政处罚告 4 知笔录等程序，于2019年7月25日作出处罚决定，超出了法定的处理期限，未依法履行延长期限的批准程序，程序轻微违法，但对原告的权利不产生实际影响，依法应当确认程序违法，但不撤销该处罚决定。故对于原告要求撤销被告县公安局作出的北公（郝）行罚决字[2019]0453号行政处罚决定书的诉讼请求不予支持。被告市公安局受理复议申请后，履行了调查等程序，并于2019年10月23日作出张公复决字[2019]179号行政复议决定书，程序合法，适用法律正确，对于原告请求撤销被告市公安局作出的张公复决字[2019]179号行政复议决定书的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条、第九十九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条的规定，判决：一、确认被告张北县公安局于2019年7月25日作出的北公（郝）行罚决字[2019]0453号行政处罚决定书违法；二、驳回原告张玉花的其他诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。 上诉人张玉花的主要上诉理由为，县公安局作出的处罚认定事实不清、程序违法，适用法律不正确。县公安局认定郭振满将李万河家的牛圈住是错误的，牛从郭振满家后院缝隙进入，郭振满直到李万河来家找牛时才知道。县公安局认定李万河妻子推开大门与张玉花发生打斗是错误的。事实上李万河一家三人是砸坏郭振满的门锁进入，进而发生打斗，造成相关人员受伤的结果，其性质已经触犯了刑法非法侵入住宅罪。郭振满与张玉花属于正当防卫。李万河一家都动了手，只处罚何延芬，处罚不公平。处罚程序严重违法，郝家营派出所在16日出警但在20日才找到当事人和证人，做了一些简单的笔录。上诉人向市公安局申请行政复议，复议决定书虽然认定程序违法，但没有改变原行政行为的处理结果。综上，县公安局与市公安局作出的行政处罚缺乏事实与法律 5 依据，适用法律不正确，请求1、撤销一审判决、市公安局作出的张公复决字[2019]179号行政复议决定书和县公安局作出的北公（郝）行罚决字[2019]0453号行政处罚决定书；2、追究李万河一家人非法侵入住宅罪，移交到检察院立案侦查；3、本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人县公安局答辩称，一、我局作出的行政处罚有确凿的事实根据。2018年7月16日中午，李万河家的牛跑到郭振满家的院内，被郭振满圈住，李万河找到郭振满家要牛，郭振满以李万河家的牛踩了自己家种植的地及怀疑李万河偷了自己一只母羊为由拒绝还牛，与李万河发生争吵。后李万河在要牛无果的情况下，返回途中遇到前来找牛的妻子何延芬和儿子李雪柯，李万河便再次进入郭振满家的院中与郭振满发生争吵，李万河的妻子何延芬见状进入院内与郭振满的妻子张玉花发生打斗，站在一旁的李万河被郭振满用棍棒打倒。经县公安局法医损伤检验鉴定中心鉴定李万河、郭振满、张玉花均为轻微伤。以上事实有现场录像视频、张玉花询问笔录、受害人陈述、证人证言等证据证实。张玉花的确实施了殴打他人的违法行为。二、我局作出的行政处罚有明确的法律依据。张玉花与何延芬互相殴打的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，县公安局对张玉花处以行政拘留五天并处二百元罚款的处罚是合法且适当的。三、我局作出的行政处罚符合法律程序。我局在对张玉花作出行政处罚决定前，按照法定程序对张玉花进行了询问，向其告知了权利义务，且我局有权作出行政拘留的行政处罚，后依照法定程序进行了行政处罚审批并作出了处罚决定书，对张玉花进行了处罚告知并依法听取了其陈述申辩，依法通知了张玉花家属。在此过程中，虽然张玉花在一些文书上拒绝签字，但公安机关均依据《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十五条由两名民警签字并注 6 明张玉花拒绝签字。综上，请求二审法院依法予以维持。 被上诉人市公安局答辩称，一、一审判决认定事实清楚，适用法律正确。被上诉县公安局一审提交的证据证实上诉人违法事实清楚，处罚程序正当。答辩人的证据能够证实复议程序合法正当。一审认定事实清楚，适用法律正确。二、第二项上诉请求超越一审诉请，作为上诉请求不符合法律规定。请二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。 本院查明的事实与一审法院查明的事实基本一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条之规定，被上诉人县公安局对妨害社会管理的行为享有处罚的职权，其执法主体适格，本院予以确认。被上诉人县公安局于2018年7月16日受理案件后，依照法定程序对上诉人张玉花、原审第三人郭振满、李万河、何延芬、李雪柯及案发时在场的人员胡志军、王丽英进行了调查询问，经调查后认定因李万河家的牛跑到郭振满家的院内，被郭振满圈住，李万河找到郭振满家要牛之事发生争吵，李万河的妻子何延芬与郭振满的妻子张玉花发生打斗，李万河被郭振满用棍棒打倒的事实经过及经县公安局法医损伤检验鉴定中心鉴定李万河、郭振满、张玉花均为轻微伤的事实清楚，证据充分。县公安局于2018年7月16日立案受理该案，于2019年7月25日作出行政处罚决定，超过公安机关办理治安案件期限，但未对上诉人张玉花的权利产生实际影响，故县公安局作出北公（郝）行罚决字[2019]0453号《行政处罚决定书》应被确认违法。被上诉人市公安局作出的张公复决字[2019]179号《行政复议决定书》事实清楚，程序合法。对上诉人张玉花的上诉理由，本院不予采纳。对其要求追究李万河一家人非法侵入住宅罪，移交到检察院立案侦查的主张，不属于行政案件的审查范围，本院不予审查。一审法院判决 7 驳回上诉人张玉花诉讼请求的结果并无不当，应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人张玉花负担。 本判决为终审判决。 审判长  李立新 审判员  岳丽媛 审判员  王瑞良 二〇二〇年十一月二十三日 书记员  赵媛媛 8 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项： 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。