河南省周口市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫16行赔初295号原告张楚枫，男，1996年8月22日出生，汉族，住鹿邑县。原告米雪，女，1975年7月21日出生，汉族，住鹿邑县。委托代理人马心宏，周口市川汇区宏大法律服务所法律工作者。被告鹿邑县人民政府。法定代表人李刚，职务县长。委托代理人周东阳，该单位工作人员。委托代理人王小光，河南弘善律师事务所律师。原告张楚枫、米雪诉鹿邑县人民政府行政赔偿一案，于2020年9月22日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张楚枫、米雪及委托代理人马心宏，被告鹿邑县人民政府委托代理人王小光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张楚枫、米雪诉称，2018年9月2日被告以改善城市环境面貌对真源路进行提升改造为由,将原告位于真源路的住房、宾馆、酒店(有营业执照)予以强制拆除,被告此行为已经周口市中级人民法院以及河南省高级人民法院确认为违法行为,两份判决生效后,原告针对赔偿问题,依据法律规定向被告提交申请书,而被告在法律规定期间内未作出赔偿决定书。原告依法诉之法院,经周口市中级人民法院(2020)豫16行赔初4号判决书判决，被告在该判决生效之日六十日内作出赔偿决定书。现在规定的时间已过,被告仍不予处理。原告为了维护自己的合法权益，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第五项之规定“赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理”的法律规定,赔偿请求人单独提起行政赔偿，法院应予受理。故此,原告诉之法院，请求：1、依法判令被告赔偿因违法行为给原告造成的一切经济损失2千万元整;2、本案诉讼费用由被告承担。原告张楚枫、米雪向本院提交了以下证据：证据一周口中院（2018）豫16行初301号判决书、省高院（2019）豫行终640判决书。证明目的：1、原告、被告主体适格；2、被告的强制拆迁行为已经周口中院、河南省高院确认违法；3、通过二份生效判决，判决确认涉案强拆行为的主体是鹿邑县人民政府，原告的经济损失也应有鹿邑县人民政府赔偿。证据二土地使用证一份。证明目的：原告对拆迁的土地拥有合法的使用权。证据三北京东方燕都资产评估有限公司原告土地及房产评估报告一份。证明目的：被告的此次强拆行为给原告造成房屋损失计1664.9万元，要求被告赔偿。证据四鹿邑县规划局许可证一份，纳税票据三份。证明目的：原告房屋是有鹿邑县规划局许可而建属于合法建筑。证据五营业执照一份。证明目的：原告的房屋属于商业经营用房，应按经营用房予以赔偿。证据六纳税证明。证明目的：原告已经合法经营，并已上缴税收，要求被告赔偿营业损失400万元。证据七视频一个。证明：原告房屋系经营用房，房内高档精装。证据八租赁合同。证明：拆迁期间原告租赁居住，要求租赁费51000元。被告鹿邑县人民政府答辩称，根据《河南省高级人民法院关于依法准确确定行政案件被告的指导意见(试行)》之规定，街道办事处以自己名义作出行政行为,当事人不服提起诉讼的,以街道办事处为被告。本案中,鹿邑县卫真办事处作为县政府的派出机关和征收实施单位,负责具体实施房屋征收与补偿工作过程中的签订协议等工作,被征收人所签订的补偿协议都是与鹿邑县卫真办事处签订的,并加盖鹿邑县卫真办事处公章,且具体实施强制拆除的工作也是由鹿邑县卫真办事处作出的,故根据周口市中级人民法院作出的（2020)豫16行赔初42号行政赔偿判决,答辩人责令鹿邑县卫真办事处对被答辩人作出鹿卫行赔决〔2020〕2号行政赔偿决定书,答辩人不可能对被答辩人再次作出行政赔偿决定。综上所述,鹿邑县卫真办事处负责具体签订补偿协议、拆除等工作,且已作出行政赔偿决定,被答辩人针对赔偿事宜应起诉鹿邑县卫真办事处,请依法驳回被辩人的起诉。被告鹿邑县人民政府向本院提交了以下证据：证据一鹿邑县卫真办事处作出的鹿卫行赔决〔2020〕2号行政赔偿决定书及其送达回证。证明目的:鹿邑县卫真办事已依法对被答辩人作出行政赔偿决定。证据二涉案房屋附近三家被征收户签订的征收补偿协议书。证明目的:鹿邑县卫真办事作为征收实施单位，具体负责签订征收补偿协议、拆除等工作，且同等地段、性质相同的房屋均适用统一的标准进行征收补偿,对被答辩人的补偿并不低于正常标准。对被告提交的证据，原告的质证意见为：对被告提供的第一组证据关联性、合法性均有异议，该组证据与本案无关。关于原告的强制拆迁行为以及拆迁主体已经周口市中级人民法院和高级人民法院予以确认。本案对原告房屋的拆迁主体系鹿邑县人民政府，所以说卫真办事处出具的赔偿决定书与原告无关。对被告提供的第二组证据真实性、合法性和关联性均有异议。首先，该征收补偿协议书系复印件；第二点，该三份征收补偿协议书上的名字均不是本案的原告，与原告不具有关联性。被告提供的两组证据不能实现自己的证明目的，要求法院不予采信。对原告提交的证据，被告的质证意见为：第一组对真实性无异议，但对于证明目的有异议，这两份行政判决书确定被告的强拆行为违法，并没有依法判决鹿邑县人民政府应对此次拆迁予以赔偿，而且按照最河南省高级人民法院发布的准确确定行政案件被告的指导意见，可以看出鹿邑县人民政府并不是本案的适格被告。而且在鹿邑县人民政府作出征收决定书以及公告的时候，也已经以文件的形式，确定鹿邑县卫真办事处是此次拆迁的具体实施者。因此应由鹿邑县卫真办事处予以赔偿。对证据二真实性无异议，但是对证明目的有异议。根据原告所提交的土地使用证，其合法面积是165.6平方米，而本案所涉及的拆迁的面积远远超于其合法面积，属于违法建筑，对于该部分应不予赔偿。第三组证据的真实性、关联性、目的性均不予认可。原告单方面委托对其房屋进行评估，其评估结果不具有真实性而且此次评估并没有征得被告的同意，而且被告对此评估也不知情。第四组证据对真实性、关联性和目的性均有异议。原告提交的并不是鹿邑县规划局的许可证，该组证据并没有加盖鹿邑县规划局的公章，其证明目的不能实现。对于证据五真实性、关联性和目的性均不予认可，由原告所提供的证据二土地的用途显示住宅而且此涉案的房屋均建在集体土地上，原告私自改变土地的用途属于违法行为，其应按经营用房予以赔偿的要求被告不予认可。第六组证据真实性无异议，但是对于证明目的有异议，从原告所提供的各项票据中可以看出，其和正常的交税无关联性。例如原告所提所缴纳的是建筑清洁费和人防罚款以及印花税均和其主张上缴国税合法经营无任何关联性，其证明目的不能实现。第七组证据真实性、关联性和目的性均不能实现。该组视频没有形成的时间地点和位置，而且其只是局部的录像，并不能通过录视频来证明视频中的房屋和原告有关联性。第八组证据该组证据是复印件，不能核实其真实性，不予质证。经庭审质证，本院认为原告、被告提供的证据结合各方质证意见，可以作为综合认定本案相关事实的依据。经审理查明，原告张楚枫、米雪系鹿邑县卫真街道办事处谷堆洼行政村云楼村村民，张楚枫系米雪之子。鹿邑县人民政府为张楚枫颁发了鹿卫真集用（2014）字第074号集体土地使用证，土地面积为165.6平方米；为米雪颁发了鹿卫真集用（2014）字第079号集体土地使用证，土地面积为165.6平方米。二原告两处宅基连在一起。2015年，米雪向鹿邑县规划局申请建房，申报的土地证号为鹿卫真集用（2014）字第0**，土地使用面积为165.6平方米。2015年3月27日，鹿邑县规划局作出鹿邑县城区个人建房批前公示，该公示载明：申请人米雪，用途商住，总面积745.2平方米，底层面积149.04平方米，审批层数五层。米雪在申请建房时写有保证书作以下保证：1、底面积不超过165.6平方米，建筑不超过五层；2、如超出保证的底面积、建筑层数，愿自行拆除超出面积；3、如超出保证的底面积、建筑层数，在规定时间内没有自行拆除，接受政府有关部门处罚，包括强制拆除和政府的无偿征用，一切损失和后果自负。但在实际建房时，米雪并未按照审批结果进行建设，而是将张楚枫的宅基地与自己的宅基地合在一起一并建成一栋面积为3505.51平方米的楼房。原告米雪于2015年先后缴纳了城市基础设施配套费等相关费用。房屋建成后，原告已经将一层面积557.4平方米的房屋用于经营。2018年6月29日，鹿邑县人民政府作出鹿政征决字[2018]3号征收决定，征收范围为真源大道南延线谷堆洼居委会云楼自然村改造项目涉及到的所有房屋及附属物、构筑物；征收部门为鹿邑县住房和城乡建设局，征收实施单位为鹿邑县卫真办事处。受鹿邑县城市房屋征收办公室委托，周口欣祥房地产评估咨询有限公司以2018年4月20日为价值时点，于2018年7月5日出具编号为A46+A47的鹿邑县拟征收房屋估价结果分户报告表，户名为米雪、张楚枫，房屋建筑结构为砖混，总层数7层，建筑面积3505.51平方米，评估单价780元，房屋评估总价2734297.80元；房屋总补偿金额（取整）2734298元。2018年8月5日，周口欣祥房地产评估咨询有限公司又出具了鹿邑县拟征收房屋估价结果分户报告表，对原告房屋的附属物进行了估价，装修补偿金额为258449.58元；空调、热水器等附属物补偿金额为57222.88元，装修及附属物总补偿金额（取整）为315672元。在征收实施过程中，鹿邑县卫真办事处与原告就征收补偿事宜进行了协商，未达成一致意见。2018年9月2日，鹿邑县人民政府指派鹿邑县卫真办事处对两原告的楼房进行了强制拆除。两原告不服该强制拆除行为诉至本院，本院于2018年12月25日作出（2018）豫16行初301号行政判决，确认被告鹿邑县人民政府于2018年9月2日对原告张楚枫、米雪位于鹿邑县卫真街道办事处谷堆洼行政村云楼村的楼房组织实施强制拆除的行为违法。鹿邑县人民政府不服，提起上诉。河南省高级人民法院经过审理作出（2019）豫行终640号行政判决，驳回上诉，维持原判。二原告于2020年4月7日向本院提起行政赔偿诉讼，本院于2020年6月23日作出（2020）豫16行赔初42号行政赔偿判决，责令鹿邑县人民政府在本判决生效之日起六十日内对原告张楚枫、米雪依法作出赔偿决定。2020年8月27日，鹿邑县卫真办事处作出鹿卫行赔决[2020]2号决定书，认定涉案房屋商业面积为557.4平方米，决定赔偿张楚枫、米雪房屋及地上附属物赔偿款合计2017976.12元；驳回张楚枫、米雪的其他赔偿请求。二原告认为卫真办事处出具的赔偿决定书与其无关，鹿邑县人民政府在规定的期限内未予处理，遂提起本案行政赔偿诉讼。另查明，鹿邑县人民政府于2018年5月10日印发了鹿政办[2018]29号文件，该文件中《卫真办事处真源大道南延线提升改造项目房屋征收补偿及安置方案》关于征收补偿方式规定：“（一）货币补偿方式。被征收人的总补偿=房屋补偿金+附属物补偿金+搬迁补助费+过度安置费+区位加价+奖金+临街门面房区位加价。1、房屋补偿金：征收范围内所有被征收房屋，由选定的房地产价格评估机构根据《房屋征收评估价格》，结合被征收房屋的区位、用途、建筑结构、层高、朝向、新旧程度等影响被征收房屋价值的因素进行评估。按被征收房屋的评估价作为征收补偿的依据。2、附属物补偿金：对被征收人地上附属物的补偿，按规定标准由选定的评估机构进行评估。按被征收人地上附属物评估价作为征收补偿依据。无合法手续的自备井、地热井不予补偿。3、搬迁补助费：住房搬迁补助费按照合法建筑面积每平方米10元。4、过渡安置费：按照被征收人住房合法建筑面积每平方米每月6月标准，给予被征收人过渡安置补助，过渡期为24个月。……(三)被征收房屋的认定。1、合法住房的认定：……单户房屋认定合法建筑面积的上限最高不超过240平方米，超过上限部分的面积，按照本房屋评估价的60%予以补助；……2、生产经营性用房的认定：经规划部门批准足额缴纳城市建设配套费、人防异地建设费等相关税费的，据实测量评估。具有合法手续正在经营的给予每平方米25元搬迁费，房屋评估总价6%的停产停业补助。没有合法手续自行建设的生产经营性用房，按容积率1.0以内的面积享受上述政策，超出容积率1.0之外的不享受搬迁费及6%的停产停业补助，生产性用房不享受搬迁奖励。本院认为，一、关于被告主体资格问题。原告张楚枫、米雪涉案房屋被强制拆除，生效判决已经确认被告鹿邑县人民政府强制拆除的行为违法，现二原告提起诉讼要求赔偿因强制拆除造成的损失，鹿邑县人民政府是本案适格被告。二、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利"。本案中，二原告案涉房屋被纳入鹿邑县真源大道南延线提升改造项目征收范围后，被鹿邑县人民政府组织实施强制拆除，现该强制拆除行为已经被人民法院生效判决确认违法，因此，二原告有取得国家赔偿的权利。三、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。本案中，案涉房屋及其他财产因强拆而灭失，不具备恢复原状的现实可能性，故应当以支付赔偿金的方式进行赔偿。二原告请求对给其造成的各项损失支付相应赔偿金，本院予以支持。对原告的赔偿数额应不低于依照补偿安置方案可以获得的全部征收补偿权益。四、针对二原告提出的具体赔偿诉求，就本案赔偿事项及赔偿标准，本院裁判意见如下：1、关于房屋价值及参照赔偿标准问题。案涉房屋系集体土地上的房屋，只能在同一集体经济组织成员内部流转，且其价值与周边商品房的价值不具有可比性，因此，原告请求按照周边商品房的市场价格进行赔偿，没有事实根据，本院不予支持。二原告提供的北京东方燕都资产评估有限公司出具的评估报告采用市场比较法以单价4629.34元确定案涉房屋价值，明显不具有合理性，其评估结果本院不予采信。案涉房屋因强拆而灭失，已不具备重新评估的条件，鹿邑县人民政府提供的分户报告系征收部门单方委托第三方评估机构出具，对案涉房屋总体价值认定明显偏低，在本案中无法采用。根据目前鹿邑县房屋市场的实际价格和近年来房价情况，综合考虑涉案房屋权利性质、建成时间、地理位置、房屋结构以及本案同区域不同路段的其他征迁项目已生效判决等情况，本院对案涉房屋面积3505.51平方米，参照补偿方案规定的合法面积745.2平方米按3000元/平方米的标准计赔，该部分房屋的价值为745.2x3000=2235600元；综合考虑原告在申请建房时出具有保证书及实际建房时超出申请面积较大等情况，对超出部分按每平方米300元予以救济性赔偿，该部分房屋赔偿数额为（3505.51-745.2）x300=828093元。上述房屋应予赔偿数额合计为3063693元。2、装修及附属物损失。案涉房屋被拆除前，征收部门委托的第三方评估机构对房屋内装修及附属物进行了统计、评估，认定的装修补偿价格为258449.58元；附属物补偿金额为57222.88元。装修及附属物两项补偿金额合计315672元。本院对该部分的评估价格予以认可。3、过渡安置费。根据征收补偿安置方案，过渡安置费按照合法建筑面积745.2平方米每平方米6元的标准补助24个月，应为107308.8元。4、搬迁补助费。根据征收补偿安置方案，搬迁费为（557.4x25）+（745.2-557.4）x10=15813元。5、商业补助费。根据征收补偿安置方案，商业补助费为557.4x1600=891840元。6、停产停业补助。根据征收补偿安置方案，停产停业补助为557.4x780x6%=26086.32元。7、室内物品损失。原告请求赔偿室内物品损失84000元，但并没有举出相关证据予以佐证。考虑被告违法强拆原告房屋，在拆除房屋时亦未依法进行财产清点、登记，导致室内物品损失无法查清,应当承担不利的法律后果。根据本案具体情况，本院酌定原告室内物品损失为50000元，对此，被告应予赔偿。综上所述，被告在行政征收中违法强拆二原告案涉房屋，应赔偿原告房屋损失3063693元、装修及附属物损失315672元、过渡安置费107308.8元、搬迁费15813元、商业补助费=891840元、停产停业补助26086.32元、室内物品损失50000元，以上各项合计4470413.1元。对原告提出超出安置补偿方案之外的赔偿请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：被告鹿邑县人民政府在本判决生效之日起30日内赔偿原告张楚枫、米雪各项损失共计人民币4470413.1元;二、驳回原告张楚枫、米雪的其他赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  刘香云审判员  郭金华审判员  董小厂二〇二〇年十一月二十日法官助理魏亚迪书记员孙龙辉