甘肃省天水市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)甘05行初25号 原告张某2。（原告名单附后） 诉讼代表人张某1，住甘肃省定西市。 诉讼代表人王某，住甘肃省定西市。 诉讼代表人苏某，住甘肃省定西市。 诉讼代表人曲某，住甘肃省定西市。 委托代理人胡某1，北京京平律师事务所律师。 委托代理人胡某2，北京京平律师事务所律师。 被告安定区人民政府。 法定代表人祁某1。 委托代理人周某。 第三人安定区交通运输局。 法定代表人李某。 委托代理人祁某2。 委托代理人陈某，甘肃实诚律师事务所律师。 原告张某2不服安定区人民政府（以下简称安定区政府）行政复议决定一案，于2020年10月14日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月14日立案后，于2020年10月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，依职权追加安定区交通运输局为本案第三人，于2020年11月10日公开开庭审理了本案。原告张某2的诉讼代表人张某1、王某、苏某、曲某及其委托代理人胡某2，被告安定区政府的委托代理人周某，第三人安定区交通运输局的委托代理人祁某2、陈某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告安定区政府于2020年8月19日作出安政复决字〔2020〕20号行政复议决定，主要内容为：申请人提起行政复议，应当与行政主体的行政行为有法律上的利害关系。法律规定的“有利害关系的公民、法人或者其他组织”不能扩大理解为所有直接或间接受行政行为影响的公民、法人或者其他组织，“利害关系”应限于法律上的利害关系，不包括反射性利益受到影响的公民、法人或者其他组织。本案申请人的承包地被征收，且被占用建设施工，对申请人用地合法权益直接、实质性影响的是申请人土地征收补偿争议，申请人权益受侵害只可能出现在征收或补偿环节，而不在行政管理部门没有查处施工单位的施工许可环节。申请人认为的“违法”占地行为侵犯其合法权益，应当通过其他法定途径解决。项目建设涉及的土地使用权人与项目审批行为不具有利害关系，也不具有行政法上的权利义务关系，行政管理部门是否向施工单位颁发施工许可，本身并不会直接影响原土地使用权人的合法权益。申请人认为项目审批行为侵犯其土地使用权，并以行政管理部门没有依法查处项目审批行为为由，申请行政复议，不具有申请人主体资格。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定：驳回申请人张某2的行政复议申请。 原告张某2诉称，原告均系甘肃省定西市××区民，在本村拥有合法承包地，用于蔬菜种植。因通定、定临高速公路项目建设，原告承包地被强推并占用。原告以施工单位占地施工的行为违法为由，申请安定区交通运输局查处，安定区交通运输局在法定期限内未进行查处，原告遂向安定区政府申请行政复议，安定区政府在法定期限内未作出复议决定，原告以安定区政府不履行行政复议法定职责为由起诉至天水市中级人民法院，天水中院于2020年5月14日作出（2020）甘05行初5号行政判决，确认被告在法定期间内未履行法定职责的行为违法并责令其在判决生效之日起60日内对原告的复议申请作出处理。2020年8月21日，原告收到被告作出的安政复决字〔2020〕20号行政复议决定，原告认为该复议决定违法，侵犯了原告的合法权益，请求法院判决撤销被告作出的安政复决字〔2020〕20号行政复议决定，并责令其重新作出复议决定。 原告张某2向本院提交了以下证据： 1.24位原告的户籍证明、土地承包经营权证书复印件。证明目的：各原告在先锋村享有合法承包权，与被诉行政行为有利害关系。 2.违法施工查处申请书。 3.EMS邮寄快递单。 证据2、3证明目的：2019年5月29日，原告通过EMS向安定区交通运输局邮寄该申请书，请求立案查处在原告承包地上的违法施工行为，责令停止违法施工行为，依法追究相关单位和责任人责任，并将查处结果书面回复原告。 4.邮件妥投记录复印件。证明目的：安定区交通运输局于2019年5月30日签收了邮件，在法定期限内未履行查处职责。 5.行政复议申请书。 6.EMS邮寄详单。 证据5-6证明目的：原告于2019年9月26日向被告邮寄该申请书，请求确认安定区交通运输局未依法履行查处法定职责的行为违法，并责令其立案查处在原告承包地上进行的违法施工行为，责令违法施工单位立即停止施工、依法追究相关责任人和单位责任，并将结果书面回复原告。 7.邮件妥投记录。证明目的：被告于2019年9月27日签收了邮件，逾期未作出复议决定。 8.天水市中级人民法院作出的（2020）甘05行初5号行政判决书。证明目的：判决被告未作出行政复议决定的行为违法并责令其在判决生效之日起60日内对原告复议申请作出处理。 9.被告送达原告的安政复决字〔2020〕20号《行政复议决定书》及送达邮寄单。证明目的：被告以行政复议申请不符合受理条件为由决定驳回原告的行政复议申请，原告不服该复议决定提起本次诉讼，系适格原告。 被告安定区政府答辩称：一、答辩人作出的行政复议决定程序合法。答辩人按照生效行政判决的要求，严格依照《中华人民共和国行政复议法》的相关规定作出复议决定，程序合法。二、原告与申请行政复议的行为不具有法律上的利害关系。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定，原告提起行政复议申请，应当与行政主体的具体行政行为有法律上的利害关系。法律规定的“有利害关系的公民、法人或者其他组织”，不能扩大理解为所有直接或者间接受行政行为影响的公民、法人或者其他组织，“利害关系”应限于法律上的利害关系，不包括反射性利益受到影响的公民、法人或者其他组织。三、原告不具有本案申请行政复议的主体资格。原告的承包地被征收并被占用施工建设，对原告合法权益直接、实质性影响的是原告认为的“违法”占地行为，其核心争议是“土地征收补偿争议”，原告权益受侵害只可能出现在征收或者补偿环节，原告认为的“违法占地”行为侵害其合法权益。应当通过其他法定途径解决。项目建设涉及的土地使用权人与项目审批行为不具有利害关系，也不具有行政法意义上的权利义务关系，行政管理部门是否向施工单位颁发建设用地施工许可，本身并不会直接影响原土地使用权人的合法权益，土地使用权人认为项目审批行为侵犯其土地使用权，以行政管理部门没有依法查处项目审批行为为由，申请行政复议，不具有申请行政复议主体资格。本案原告以安定区交通运输局未查处施工单位没有办理施工许可为由提出行政复议，既没有事实根据，又没有法律依据，没有实质意义和诉的利益。因此，原告与安定区交通运输局未履行查处法定职责之间不具有法律上的利害关系，本案原告不具有申请行政复议的主体资格。综上，请求驳回被答辩人起诉。 被告安定区政府向本院提交了以下证据： 1.行政复议答复通知书（安行答通字〔2020〕15号）。 2.行政复议答复通知书和复议申请书送达回执。 3.安定区交通运输局关于张某2行政复议申请书的答复。 4.行政复议决定书（安政复决字〔2020〕20号） 5.行政复议决定书送达回执。 证据1-5证明目的：安定区政府作出的安政复决字〔2020〕20号行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 第三人安定区交通运输局述称：一、被答辩人向答辩人邮寄的《违法施工查处申请书》没有被答辩人的签名，且该申请书上的收文单位为甘肃省交通厅而非安定区交通运输局,因此，对被答辩人的违法查处申请，答辩人未予答复。二、从被答辩人的诉称来看，本案因施工单位占用被答辩人的承包地进行施工而引发，施工单位的行为侵犯了被答辩人对其承包地的合法权益，构成民事侵权，属于民事侵权的范畴，故本案涉及的纠纷不属于答辩人管理的职责范围。综上，请求法院驳回被答辩人的诉讼请求。 第三人安定区交通运输局未向法庭提交证据。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2、5真实性、合法性、关联性无异议。对证据3、4真实性、关联性无异议，但对内容的合法性不予认可。证据3第三人作出的答复书虽主张其不具有监督管理职权，但并未按照《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定在复议过程中提交相关证据材料，应视为没有证据，对其主张的事实应不予认定；（即使其所称内容属实，其也从未向原告告知过上述内容，仍属于行政不作为。）证据4行政复议决定书，事实认定错误、法律适用错误，对证明目的不予认可。 第三人对被告提交的证据没有异议。 被告对原告提交证据的质证意见是：对证据1、8、9真实性、合法性、关联性无异议。对证据2-4真实性、合法性、关联性均有异议。对证据5-7真实性、合法性无异议，对关联性有异议。 第三人对原告提交证据的质证意见是，对原告提交的所有证据的真实性、合法性、关联性均有异议，所有证据均与本案无关联性。 本院对各方提交的证据认证如下：原、被告双方提交的证据符合证据的基本属性，本院均予以采纳。关于各方证据的证明目的，综合全案予以认定。 经审理查明，2019年9月26日，原告张某2以第三人安定区交通运输局未履行查处法定职责为由，向安定区政府（司法局）邮寄了《行政复议申请书》。被告在收到复议申请后，未履行复议职责。原告张某2以被告安定区政府未履行行政复议法定职责为由，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月14日作出（2020）甘05行初5号行政判决，责令安定区政府在判决书生效之日起六十日内对原告张某2的复议申请作出处理。2020年8月19日，被告安定区政府作出安政复决字〔2020〕20号行政复议决定，驳回申请人张某2的行政复议申请。 另查明，原告张某2系定西市安定区内官营镇先锋村村民，在本村有承包地用于种植。2017年11月13日，安定区政府发布安政告字〔2017〕17号《安定区政府征地预公告》，拟征收土地用于新建通渭至定西、定西至临洮高速公路，原告张某2的土地在征地范围。2019年3月起，安定区政府对原告张某2的涉案土地进行了强制清表及占用，原告张某2不服该清表及占用行为分别诉至本院，本院作出一审判决驳回了原告张某2的诉讼请求，原告张某2不服，上诉至甘肃省高级人民法院，经甘肃省高级人民法院二审，判决撤销了本院的一审判决，确认安定区政府对原告张某2承包地予以强制清表及占用的行为违法。 本院认为，本案的争议焦点是被告安定区政府于2020年8月19日作出的安政复决字〔2020〕20号行政复议决定是否合法。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系；”该条规定的“利害关系”是指法律上的利害关系。据此，申请人提出行政复议申请，应当与具体的行政行为有法律上的利害关系，这是行政复议机关受理行政复议申请的法定条件之一。根据庭审查明的事实，原告张某2的承包地因修建高速公路被占用，而涉案高速公路建设项目尚未取得相关政府的土地征收批准文件，且原告张某2亦未就因高速公路建设项目被占用的承包地的征收与相关行政机关签订征收补偿协议，原告张某2作为涉案土地的土地承包经营权人，在认为其土地承包经营权被非法侵害的情况下，为维护自己的合法权益，申请第三人安定区交通运输局履职查处，不但具有合理性，也是公民寻求公权力保护的正当要求，第三人安定区交通运输局针对原告的具体要求应当予以答复或者依法积极处理，而不应消极对待且不作为。原告张某2与第三人安定区交通运输局不履行相关查处职责的行政不作为之间有法律上的利害关系，被告安定区政府以原告张某2与第三人安定区交通运输局未履行查处职责之间不具有法律上的利害关系为由驳回原告张某2复议申请的理由不能成立。 综上，被告安定区政府作出的安政复决字〔2020〕20号行政复议决定，认定事实不清，适用法律、法规错误，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项，第一百零二条之规定，判决如下： 一、撤销被告安定区人民政府作出的安政复决字〔2020〕20号行政复议决定； 二、责令被告安定区人民政府在本判决生效之日起六十日内对原告张某2的行政复议申请依法作出处理。 案件受理费50元，由被告安定区人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。 审 判 长  徐 赟 审 判 员  杨江龙 审 判 员  高学峰 二〇二〇年十一月二十三日 法官助理  刘蕾蕾 书 记 员  罗瑞军 二、本判决所适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项规定：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律法规错误的；。 2.《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零二条规定：人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。