河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫01行再10号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈金池，男，1965年3月9日出生，汉族，住河南省荥阳市。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：荥阳市豫龙镇人民政府，住所地河南省荥阳市豫龙镇郑上路**。法定代表人：陈向辉，该镇镇长。委托诉讼代理人：冯浩，该镇工作人员。委托诉讼代理人：赵倩，河南神龙剑律师事务所律师。再审申请人陈金池因与被申请人荥阳市豫龙镇人民政府行政赔偿一案，不服本院（2020）豫01行终9号行政判决，向河南省高级人民法院申请再审。河南省高级人民法院于2020年8月10日作出（2020）豫行赔申29号行政裁定，指令本院再审本案。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。再审申请人陈金池，被申请人荥阳市豫龙镇人民政府的委托诉讼代理人赵倩、冯浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。陈金池申请再审称，原一、二审法院用2012年的建筑成本价按照每平方米2730元货币赔偿陈金池不公平，在荥阳市地区现在商品房价格8千多至1万多元，原审法院未考虑陈金池的居住保障，土地使用权的价值，应当判处银行同期贷款利息，中纪办发（2011）8号；2.确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障，《国务院590号令》第十九条规定：对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，二审法院依据违法的石柱岗实施细则认定过渡费每人每月200元，生活补助费每人每月200元也是违法的。(2019)豫0181行初86号判决书第5页，荥阳市豫龙镇人民政府的证据13物品清单，因荥阳市豫龙镇人民政府提交法庭的物品清单光盘当庭无法播放，陈金池才不予质证。案号（2018)豫0181行初195号行政诉讼开庭笔录第6页有记录，(2019)豫0181行初86号判决书第6页“本次庭审中，被告提供了一份2010年12月26日建设用地附属物调查表”，事实是荥阳市豫龙镇人民政府当庭提交的建设用地附属物调查表上没有填写年份，怎么能认定是2010年的建设用地附属物调意表。案号（2019)豫0181行初86号行政诉讼开庭笔录第7页王花永，“因调查表没有陈金池签字法庭采信比较小”。荥阳市豫龙镇人民政府都认为法官不会采信该调查表。没有填写年份，没有经手人签名，没有户主签名，分明是荥阳市豫龙镇人民政府为应付庭审制作的假建设用地附属物调查表，原审采信荥阳市豫龙镇人民政府当庭提交的假建设用地附属物调查表判案，制造冤假错案。事实是陈金池的房屋2003年翻建过，在农村建房面积是761.8平方米+28平方米地下室=789.8平方米。(2019)豫0181行初86号巩义市人民法院行政判决书第11页本院认为，“首先确定涉案房屋面积，原告主张涉案房屋面积761.8平方米”。陈金池房屋面积是761.8平方米+28平方米地下室=789.8平方米，责令处罚决定书上陈金池的房屋面积不知道荥阳市豫龙镇人民政府怎么计算出来的，陈金池也不认可责令处罚决定书上记录的陈金池的房屋面积，该处罚决定书荥阳市豫龙镇人民政府也没有交给陈金池，是陈金池的邻居2019年5日交给陈金池的。陈金池所在的石柱岗村2003年已纳入荥阳市城市规划区，荥阳市豫龙镇人民政府在一审开庭向法院提供有陈金池宅基地已征收为国有土地的证据，河南省巩义市人民法院行政判决书（2018)豫0181行初195号第3页有记录，荥阳市豫龙镇人民政府向法院提供如下证据：1.豫龙镇新型社区建设拆安安署补偿办法石柱岗实施细则;2.豫政土[2013]1339号河南省政府征地批复文件;3.国土资函[2013]411号文件;4.荥政土[2014]3号文件;5.荥社建批[2012]28号文件;6.竟得结果证明一份；7.荥阳市测绘队宗地图一份；8.国有建设用地使用权网上挂牌出让公告一份；9.网上竟得证明一份；10.保证金到账证明一份；11.成交确以书一份；12.荥房地涵[2018]59号文件。荥阳市豫龙镇人民政府的这些证据证明陈金池的宅基地2013年已征收为国有土地，与荥阳市国土资源局2017年8月25日关于陈金池信息公开回复,经查询，现将其申请信息公开内容回复如下：我局会同豫龙镇、石柱岗村，经陈金池现场指认，经核实陈金池宅基地所在土地的征收的批文为:河南省人民政府关于荧阳市2013年度第十批城市建设用地的批复，批复文号为：豫政土[2013]1339号。郑州市国土资源局关于荥阳市2013年度第十批城市建设用地的函批复文号为：郑国土资函[2013]411号，陈金池收到该信息公开回复和荥阳市测绘队宗地图，荥阳市测绘队宗地图上标注有陈金池宅基地位置，陈金池的这些证据与荥阳市豫龙镇人民政府征地批文的证据一致，相至印证，证明陈金池的宅基地2013年已征收为国有土地，河南省郑州市中级人民法院行政判决书（2020）豫01行终9号第14页，四、关于过渡费问题，认定陈金池宅基地是集体地是错误的，陈金池房屋金钱赔偿，同地段同位置产权换，应当按照郑政文[2014]191号文件规定的补偿标准赔偿，法院不能剥夺陈金池的住房权。赔偿过渡费案例，案号（2016)豫行赔163号。混凝士路面、下水道水泥管、地、地埋吃水管墙面砖、防盗门、铝合金窗、不锈钢防盗网等损失。巩义市人民法院行政判决书（2019）豫0181行初86号第十三页，本院认为：基于陈金池所在村整体拆迁，陈金池房屋拆除已不可避免，即使荥阳市豫龙镇人民政府对陈金池房屋进行合法拆除，给够陈金池拆除时间，陈金池主张的以上材料变现价值款也十分有限，考虑给陈金池留有时间进行拆除确实能够实现少量变现价值，对于陈金池前述损失酌定为1万元。太少不公平，没有对陈金池的附属物、混凝土路面、下水道水泥管、吃水地埋管、外墙面砖作出赔偿认定，陈金池的赔偿请求第9项总价值119480元，混凝土路面，下水道水泥管、吃水地埋管，按照郑政文142文件，应当赔偿13880元，外墙面砖是房量装饰671平方米应当赔偿67100元，室内防盗门、铝合金窗，不锈钢防盗网这3项应当赔偿38500元。二审陈金池赔偿请求房屋金钱赔偿荥阳市豫龙镇人民政府应当支付赔偿金利息，按照中国人民银行同期贷款利率计算，二审判决遗漏该项赔偿请求认定。综上，请求：1.依法判决荥阳市豫龙镇人民政府违法毁坏陈金池宅基地上合法房屋（三层761、8平方米+地下室28平方米=789、8平方米）房屋面积共计789.8平方米，恢复原状并返还给陈金池；2.向陈金池赔偿房屋重建后周边道路设施等公用设施所需的一切费用；3.依法判决荥阳市豫龙镇人民政府赔付过渡费按照陈金池房屋的建筑面积789.8平方米X30元＝23694元每月，23694元义12月＝284328元每年，从2016年12月17日至被申请赔偿行政机履行完毕第一项赔偿请求事项之日计算5年共计1421640元；4.依法判决荥阳市豫龙镇人民政府赔偿陈金池维权误工费、咨询费、代理费、差旅费，按照当地人均工资每月4041.15元，五年共计242505元；5.无法原址返还陈金池合法房屋面积三层789.8平方米，则向陈金池赔偿同等位置同等面积建造房屋和建造公用设施的土地，并为陈金池办理合法的土地、规划，施工等手续；6.若没有前述土地，则按一比一的标准赔偿陈金池同等位置三层房屋建筑面积789.8平方米有本地使用证的独栋房屋；7.参照同位置别墅商品房市场价值向陈金池赔偿房屋被拆除损失，具体计算公式为同区位别墅商品房市场价值每平方米3万元乘以被拆除房屋的建筑面积789.8平方米x3万＝23694000元；8.货币赔偿依据郑政文（2014）191号文件规定，按照现在周围商品房市场价值上浮百分之三十乘以789.8平方米赔偿陈金池，陈金池告的房屋面积789.8平方米，按照房屋面积上浮百分之二十同地段，同位置产权调换；9.(2019)豫0181行初86号判决书第3页，除上述请求外，陈金池也在另一行政案件中请求赔偿混凝土路面80平方米，郑州市142文件规定每平方米120元，应当赔偿9600元。下水道水泥管30米，142文件规定每米100元，应当赔偿3000元。地。地埋吃水管40米42文件规定每米32元，应当赔偿1280元。外墙面砖671平方米，每平方米100元，应当赔偿67100元。室内防盗门28套，每套500元，应当赔偿14000元。铝合金窗35个，每个500元，应当赔偿17500元。不锈钢防盗窗35个，每个200元，应当赔偿7000元。以上赔偿金额合计赔偿119480元，列为第9项赔偿请求；10.陈金池房屋金钱赔偿，判决支付赔偿利息，按照中国人民银行同期贷款利率计算；11.货币赔偿、房屋赔偿陈金池有选择权。荥阳市豫龙镇人民政府辩称，1.关于陈金池第一项将其房屋恢复原状的诉讼请求。因陈金池房屋被拆除涉及当地城中村拆迁改造，目前陈金池所在石柱岗村的房屋已基本被拆除完毕，从社会公共利益考虑，不可能恢复原状；2.关于陈金池第二项赔偿房屋重建后周边道路设施等公用设施所需一切费用的请求。因房屋恢复原状的请求不予支持，该项请求丧失了赔偿基础，况且房屋公用设施是由相关部门建设，将该费用赔偿给个人，没有法律依据；3.关于陈金池第三项主张按照房屋建筑面积每平方米30元计算过渡费的诉讼请求。《豫龙镇新型社区建设拆迁安置补偿办法石柱岗村实施细则》是陈金池所在村绝大多数村民同意并实际发放过渡费的标准，以此为据确定陈金池房屋过渡费的赔偿较为符合公平原则。陈金池以房屋建筑面积为761.8平方米、每平方米30元计算赔偿，没有相应事实和法律依据；4.关于陈金池第四项请求赔偿维权误工费、咨询费、代理费、差旅费，按当地人均工资4041.15元，五年共计242505元。因该项请求陈金池没有提供相应的证据，缺乏事实也不符合《国家赔偿法》的规定；5.关于陈金池第五项请求无法原址返还陈金池合法房屋面积3层761.8平方米，向陈金池赔偿同等位置、同等面积房屋及建造公用设施的土地，并为陈金池办理合法的土地、规划、施工等手续问题。涉案房屋系陈金池作为石柱岗村民在集体土地上所建，基于石柱岗村合村并城改造范围内的房屋已基木被拆除，土地已整休规划利用，陈金池的该项请求已丧失事实基础，绝大多数村民已获安置并入住于已建成的新型社区，陈金池的该项没有法律依据；6.关于陈金池第六项请求如没有前述土地，再按1：1标准赔偿陈金池同等位置三层房屋建筑面积761.8平方米，有土地使用证的独栋别墅问题。基于第一项、第五项不能支持的理由，陈金池要求置换同等位置、同等面积独栋别墅的请求没有相应法律依据，且此请求对于同村已经选择安置的多数村民也显然不公平；7.关于陈金池请求参照同区位别墅商品房市场价值向陈金池赔偿房屋被拆除损失。首先陈金池不能举证其涉案房屋时间面积，其次陈金池提供的商品房市场价格，不是权威部门公布的价格，不能作为赔偿依据，并且以此标准对已获安置而未起诉的同村拆迁户来说也有失公允；8.关于陈金池请求房屋赔偿按照郑政文191号文件规定，房屋面积上浮百分之三十赔偿。没有法律依据，不能被支持；9.关于陈金池请求赔偿混凝土路面、下水道水泥管、地、地埋水管墙面砖及门窗等损失。该项请求部分设施本身属于房屋的构造，并且其没有举证损失的购物发票等，不能被支持；10.关于陈金池要求赔偿款利息，不符合国家赔偿法规定；11.货币补偿还是房屋补偿，尊重裁判意见。综上，请求依法裁判。本院再审认为，本案系违法强拆赔偿案件，荥阳市豫龙镇人民政府对涉案房屋的强拆行为已被生效判决确认违法，该行为导致被拆迁人合法财产权益损害的，应根据相关法律规定给予相应的赔偿。关于本案所涉房屋损失的赔偿标准，请你院在重审时进一步予以查明。综上，原判决认定事实不清，故将本案发回重审。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项规定，裁定如下：一、撤销本院（2020）豫01行终9号行政判决和河南省巩义市人民法院（2019）豫0181行初86号行政判决；二、本案发回河南省巩义市人民法院重审。审判长  于岸峰审判员  赵志远审判员  芦 祎二〇二〇年十一月二十三日书记员  宋笑寒