吉林省四平市中级人民法院   行政判决书   （2020）吉03行赔初1号   原告高玉贤，女，1945年2月25日出生，汉族，住吉林省四平市。   原告四平市铁东区学生用品加工厂，住所地吉林省四平市铁**长发兽医站后院。   经营者高玉贤，厂长。   二原告之委托诉讼代理人孙奕（系高玉贤女儿），女，1970年10月16日出生，汉族，住吉林省四平市铁**。   二原告之委托诉讼代理人库建辉，北京京平律师事务所律师。   被告四平市铁东区人民政府，住所地吉林省四平市铁**经济开发区大路**。   法定代表人于荔欣，区长。   行政机关出庭负责人张健，副区长。   委托诉讼代理人程霞，该单位工作人员。   委托诉讼代理人王蕴锋，吉林东泰律师事务所律师。   原告高玉贤、原告四平市铁东区学生用品加工厂（以下简称学生用品加工厂）因与被告四平市铁东区人民政府（以下简称铁东区政府）行政赔偿一案，于2018年12月5日向本院提起行政赔偿诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年6月4日作出（2018）吉03行赔初2号行政判决，判决被告铁东区政府赔偿原告高玉贤、学生用品加工厂767394元。高玉贤、学生用品加工厂不服，上诉至吉林省高级人民法院，吉林省高级人民法院于2019年11月29日作出（2019）吉行赔终6号行政裁定，裁定撤销原判，发回重审。本院于2020年3月2日立案。审理过程中，原告高玉贤、学生用品加工厂以高玉贤身体原因及北京新冠疫情未全面控制，无法参加庭审为由，于2020年7月16日申请本案中止审理。本院于当日作出（2020）吉03行赔初1号行政裁定，裁定本案中止诉讼。中止事由消失后，本案恢复审理，本院另行组成合议庭，于2020年10月14日公开开庭审理了本案。原告高玉贤、学生用品加工厂的委托诉讼代理人孙奕、库建辉，被告铁东区政府的行政机关负责人张健及委托诉讼代理人程霞、王蕴锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告高玉贤、学生用品加工厂诉称，原告在吉林省四平市××区一面城三社拥有农民宅基地，面积为876.50平方米，地，地上建有钢混门市楼告一直使用，并用于经营学生用品加工厂30余年，该工厂是省A级企业，拥有固定资产伍仟万元，拥有流水线设备（29台/套)，市场份额很大，效益很可观。一、原告房屋及建设情况：2010年6月1日，原告以学生用品加工厂的名义向四平市规划管理处提交扩建、翻建第二次申请，申请扩建五层房屋约3500平方米。2010年6月14日四平市住房建设局和四平市规划委员会（2010）第十九次例会研究，规划意见如下：原则同意。翻、扩建厂房五层（面积3500平方米），文号是2010第114号。原告根据批准的法定建设许可进行建设，直到被告强拆共翻建、扩建建筑面积为1152.25平方米一二层钢混门市楼。二、征收及强拆情况：2012年8月6日四平市人民政府贴出征收公告，将原告享有土地使用权的涉案地块及地上附着物门面等财产进行征收，用于四平市久丰房地产开发有限公司进行建设。征收方组织对原告房屋、土地、设备进行评估。2013年4月6日，四平市恒兴房地产评估有限公司（以下简称恒兴公司）作出四恒兴评字[2013C]第0066号评估报告，对原告房屋等评估结果为4785593元（因评估结果政府不认可，评估公司未盖章）；2013年3月25日，四平天诚信资产评估有限公司（以下简称天诚信公司）作出四天评咨字【2013】第016号评估报告，评估出原告有大型自动流水生产线设备29台/套，评估资产拆除安装调试等费用40654元。评估结果出来后，征收部门、开发商认为评估结果高拒不执行。2015年2月5、6日，在铁东区政府的干预下，征收方又组织了一次评估，评估报告为四恒兴评字[2015ZS]第S2001号，评估结果是4032601元。此次评估将房屋单价降低，较上一次评估降低评估总价752992元。此次评估，评估公司及四平市铁东区征收指挥部均都加盖公章，但此评估结果违法。因超出评估时点、政府干预违法所致。因征收和违法强拆造成原告所拥有的集体土地（城中村宅基地）876.50平方米合法面积被抢占，经规划和土地部门审查批准的合法面积1402.85平方米，其中有集体土地使用证的250.60平方米一层混合楼座子门市楼和有法定建设许可的1152.25平方米一二层钢混门市楼被全部扒平，大型流水线14台/套设备及其它资产等财产被全部压埋，致1人十级残疾，打伤2人，住院2人，非法拘禁27人次，污蔑原告2次上四平日报、1次上四平电视台等。原告自2012年8月6日征收之日起至今已经瘫痪停产停业91个月多，造成了原告严重的经济损失和精神摧残。原告认为，被告利用国家行政权力违法实施强拆，致使企业家高玉贤及单位学生用品加工厂经济损失惨重，给原告高玉贤造成左腿十级残，原告的房屋被非法强拆至今已经91个月，因为非法的暴力强拆导致上诉人一家人心力交瘁，疲惫不堪。本案中，被告是违法强拆的责任人，原告是违法强拆的受害人，违法强拆应该加大被告的成本。所谓的“违建”，也只是其为了达到逼迁、少补偿实施的违法手段，本案究其根本是征收补偿。原告曾向被告提出赔偿申请，被告未依法履行赔付职责，也未作出《赔偿决定书》。原告现依据《国家赔偿法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》等的相关规定提起行政诉讼，申请：一、国家赔偿金48799678.96元：（一）因违法强拆造成的合法房屋价值赔偿金额20551516.12元(250.6平方米一层楼座子门市楼3671247.78元，1152.85平方米一二层钢混门市楼16880268.34元)；（二）因违法强拆造成地上物、地、地下物以及压埋设备等13813202元；（三）因征收搬迁过渡费、临时安置补偿及奖励费等1953725.67元；（四）停产停业营业损失及预期经营损失赔偿金等16608353.53元；（五）征收集体土地（宅基地）的土地价值赔偿金及利息2798078.53元；（六）房屋价值评估费及测绘费及资产拆除安装调试等费用70491.32元；（七）聘请律师费用赔偿金等（因征收违法强拆造成的实际损失）532791.67元；（八）残疾赔偿金及利息以及精神损害抚慰金：4903401.80元。二、重新分配宅基地申请（详见特殊三卷）。三、上诉费由被告承担。   原告高玉贤、学生用品加工厂为支持其诉请，向本院提交了以下证据：   第一组证据，国家法律文件及相关资料。1.《2018年我国最新国家赔偿法全文》，2.《国家赔偿法规定的“直接损失”包括哪些？》，3.《国务院颁发拆迁补偿条例全文》，4.《拆迁补偿如何按照周边类似房屋价格1:1来算？》5.《国务院590号令梳理，它将决定你的征收补偿！》6.《国家赔偿的方式有哪些？国家赔偿的计算标准是怎样的？》7.《赶紧保存，教你怎么看懂2018年房屋征收补偿标准！》8.《房屋拆迁门面是房屋的几倍补偿？》9.《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》。以上证据用以证明侵权国家赔偿标准，门面房拆迁补偿费用包括拆迁资产的补偿费用、停产停业损失、拆迁补偿费用、基于拆迁政策发生的奖励费用，国家对产权坚持全面保护。   第二组证据，吉林省高级人民法院行政裁定书及吉林省四平市中级人民法院行政判决书。1.吉林省高级人民法院（2019）吉行赔终6号行政裁定书，证明原审判决认定事实不清，证据不足，发回吉林省四平市中级人民法院重审。2.吉林省四平市中级人民法院（2016）吉03行初32号行政判决书，证明确认被告铁东区政府于2016年6月13日强制拆除原告学生用品加工厂房屋的行为违法。   第三组证据，铁东区政府对学生用品加工厂房屋征收补偿决定以及撤销决定。1.2017年9月8日《关于撤销（四东政房征补[2017]004号）的决定书》，证明2012年8月6日学生用品加工厂的合法土地财产被征收，2017年2月3日铁东区政府作出房屋征收补偿决定公告，2017年9月8日撤销补偿决定，足以证明铁东区政府不作为、胡作为、乱作为。2.2017年2月3日四东政房征补公字【2017】第004号《四平市铁东区人民政府房屋征收补偿决定公告》，证明补偿标准错误。3.2017年2月3日四东政房征补（2017）004号《四平市铁东区人民政府关于对四平市铁东区学生用品加工厂（高玉贤）房屋征收补偿的决定》，证明补偿标准错误。4.2015年2月6日四平市铁东区土地征收指挥部和恒兴公司签订的《房地产估价委托合同》，证明征收人单方组织评估行为，已超出评估时点，2015年的评估报告比2013年的评估报告少给被征收人75.34万元，毫无理由。   第四组证据，学生用品加工厂的企业资质等文件。1.营业执照，证明有经营资格，属于经营性工厂。2.法定代表人证明，证明法人资格。3.法人身份证，证明合法身份。4.《吉林省纤维制品生产、加工销售企业名单》，证明大型A级企业拥有5000万固定资产和大型流水线29台套。5.2012年5月30日《絮用纤维制品生产加工企业质量保证能力行政确认书》，证明A级企业。6.2011年6月20日《絮用纤维制品生产加工企业质量保证能力行政确认书》，证明A级企业。7.《质量管理体系认证证书》，证明国际质量认证。8.CERTIFICATEISO9001:2000Standard，证明国际质量认证。9.税务证明，证明不需要纳税。   第五组证据，土地和规划部门的相关批准文件。1.集体土地使用证，证明有土地使用权利房屋面积250.60平方米，为宅基地。2.建设项目规划意见通知单，证明经市住房和城乡建设局规划委员会（2010）第十九次例会研究，规划意见如下：原则同意学生用品加工厂申请项目：翻建、扩建，项目位置：东山路西侧、方向路南侧。3.《规划设计与测绘协议书》（编号：10-077），证明学生用品加工厂和四平市规划设计院于2010年6月29日签署的《规划设计与测绘协议书》受法律保护。4.收费通知单（No：10-075），证明规划设计与测绘已完成，通知缴费。5.吉林省金融保险业、服务业、转让无形资产统一发票（发票代码222031000242），证明已交测绘费10000元，规划设计与测绘协议书中的工作已执行完。6.宗地图图（一）（地（地籍图号82.00-613.50），证明土地使用权利是学生用品加工厂，面积是876.50平方米。7.吉林省金融保险业、服务业、转让无形资产统一发票（发票代码222030900242），证明对被征收人的土地测绘，缴纳土地局测绘费1297元。8.《四平市建设工程建设用地规划许可证申请表》，证明：学生用品加工厂2009年-2010年6月1日两次申请翻扩建厂房，申请翻扩建厂房钢混门市楼，每层700，计3500平方米（3-5层）。9.宗地图图（二），10.宗地图图（三）。证据9、10证明学生用品加工厂位于四平市××区，临街钢混门市楼。   第六组证据，一层混合250.60平方米楼座子门市楼，价值赔偿金及利息3671247.78元。1.《房屋拆迁门面是房屋的几倍补偿》，证明被征收人是临街门市楼房。2.《违法强拆赔偿金额的确定，应符合国家赔偿法的立法精神》，证明：⑴被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。评估时点为2012年8月6日，⑵对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，即被征收人的房屋评估价值应为被征收房屋类似房地产的市场价格，⑶对于被征收人而言，以征收决定公告之日的市场评估价值作为补偿标准，能够体现公平合理补偿原则，保证居民住房水平不因征收行为而发生显著下降，⑷评估报告给予的评估价格远远低于市场评估价值是不合理的。3.《你的房子应该补多少？律师教你拆迁补偿“三步定价法”》，证明被征收人的房屋价格应将周边商品房流通成交价格作为补偿标准的参考。4.《最高法判例：违法强拆应参照土地征收补偿标准进行赔偿！》，证明违法强拆应参照土地征收补偿标准进行赔偿，被征收人可以就财产损失请求赔偿，一般包括：房屋价值损失、装修装潢损失、被毁物品损失、停产停业损失、因房屋被拆除而租赁的损失、搬迁费及临时安置补偿等；如果强拆中出现暴力行为侵犯人身权的，受害人也有取得赔偿的权利，如可以申请医疗费、护理费，以及因误工而减少的收入。如果造成受害人部分或者全部丧失劳动能力，可以申请赔偿医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费、残疾赔偿金，以及其他因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用。5.《中华人民共和国物权法》第四十二条，征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法予以拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。6.四恒兴评字[2013C]第0066号《房屋征收补偿价值评估报告（预评）》，证明一二层钢混门市楼1152.25平方米是合法房屋面积，并给予补偿认定。一层混合楼座子门市楼250.60平方米是合法房屋面积，并给予补偿认定，评估总价值4785593元。7.四恒兴评字[2015ZS]第S2001号《房屋征收补偿价值评估报告》，证明一二层钢混门市楼1152.25平方米是合法房屋面积，一层混合楼座子门市楼250.60平方米是合法房屋面积。8.《棚户区地回迁安置费用结算清单》，证明2012年与被征收人同等地段毛坯房房屋单价6090元/平方米，即四平市华亿房地产开发有限公司与王连军成交价，根据同等地段的王连军的房屋价格，被征收人的房屋是临街门市楼且经过装潢后的交付使用的经营性工厂，价格应为11000元/平方米，2012年8月6日至今没有给予任何补偿，同时利息应给予赔偿是合理合法。9.2018年9月金地地产销售欧屹门市的价格13800元/平方米，证明同等地段房价随着市场价格涨价。10.2020年3月13日58同城、吉林省嘉和房地产经纪有限公司销售瑞星花园层底商1.3万元/平方米(瑞星花园楼盘位于东山大街与南二纬路交叉)，证明同等地段房价随着市场价格涨价。11.急售万达黄金地段临街商铺出售：2020年4月7日万达广场(四平店)销售价格22242.15元/平方米（58同城王女士销售），证明房价远高于被征收人申请赔偿价格。12.人民币存款利率表2012-06-08为五年年利率5.1%，证明中国银行2012年至2017年人民币五年定期存款利率为5.1%。13.《2017各银行存款利率一览表&存款利率对比表》，证明中国银行2017年起人民币两年定期存款利率为2.25%，三年利息2.75%。14.《2019年各大银行存款利率表》，证明中国银行2019年起人民币半年定期存款利率为1.55%。以上证据用以证明：⑴按王连军的毛坯房和四平市华亿房地产开发有限公司成交价为6090元/平方米为基础价；⑵被征收人的房屋是临街门市楼且经过装潢后的交付使用经营性工厂，价格应为11000元/平方米，所以征收按照11000元/平方米计算，合理合法；⑶2012年8月6日至今没有给予任何补偿，同时利息应给予赔偿是合理合法；⑷被征收人申请250.60平方米一层混合楼座子门市楼价值赔偿金及利息3671247.78元。   第七组证据，请求赔偿16880268.31元。1.建设工程规划许可证，用以证明被征收人的宗地图以及获得的法定建设许可是合法的，与中华人民共和国建设工程规划许可证具有同等法律效力。2.违法建筑的定义《条文理解与适用》（最高人民法院行政强制法研究小组编著），用以证明被征收人建设的临街门市楼是按照《土地规划法》《城乡规划法》等相关法律、法规、合法占用土地，取得了法定建设许可而建设的建筑物，是合法建筑。3.《土地管理法》第一百条至一百五十五条、《城乡规划法》第一条至第五条，用以证明：⑴被征收人（法人高玉贤）在所属土地（宅基地）上翻、扩建房屋，属于合法占用土地，符合土地管理法；⑵被征收人根据城乡规划法在翻扩建房屋前早已经按照申报法定建设许可的程序向四平市建设局、四平市城市规划管理处进行过规划许可的申请，且经四平市城市规划主管部门讨论通过，足以证明房屋建设并不影响城乡规划，否则主管单位也不会同意建设，且被征收人已经向规划单位指定的部门缴纳了设计费用，并按照其设计建造了厂房，是合法建筑；⑶被征收人合法占用所属宅基地翻扩建厂房并且办理了规划部门的合法审批手续，获得了法定建设许可，是依法取得的规划许可证件，是合法办理的合法文件，被征收人的门市楼是合法建筑，应该依法予以合理赔偿。4.村民新、翻、扩建房报批流程图，用以证明：⑴经竣工验收合格后，收回原批准手续换发《土地使用证》；⑵被征收人自获得法定建设许可至征收前四平市的相关政府部门以及乡镇政府部门从来没有提出和出具任何不予建设的通告以及任何违法建筑的通告。5.高玉贤户口本复印件，用以证明：⑴高玉贤是农村户口；⑵根据国家法条退休干部和归国华侨可以购买农村宅基地。6.《介绍信》，证明2014年12月26日四平市铁东区土地征收指挥部给铁东区土地局出具介绍信足以证明被征收人实际建筑面积1402.85平方米，是门市楼（二层楼门市房），已被铁东区土地征收指挥部确认并征收。7.吉林省四平市中级人民法院(2017)吉03行终76号行政判决书，用以证明：⑴确定四平市规划局于2016年2月4日作出的四规责拆决字(2016)第001号《责令限期拆除违法建筑决定书》违法；⑵确定吉林省住房和城乡建设厅2016年5月13日作出的吉建复决(2016)4号《行政复议决定书》违法。8.四政办发〔2015〕15号《四平市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》，用以证明征收具有合法产权证照（含土地、规划合法手续）的非住宅房屋，被征收人选择货币补偿的，按房屋征收决定公告之日被征收非住宅房屋类似房地产的市场评估价格补偿；被征收人选择的是货币补偿，自2012年8月6日征收公告之日被征收人的钢混门市楼被征收后理应按照门市楼类似房地产的市场评估价格补偿，但是征收人寻找各种理由给予低价评估，不补偿的目的；自2012年8月6日至今征收人没有给予被征收人任何补偿，这是违法行为。9.《最高法院：地：地方政府违法强拆被判行政赔偿！》明行政机关如果违法侵权，就必须要承担赔偿责任，而且要全面赔偿，被征收人要求给予全面赔偿。   第八组证据，地，地上物、地下物价值赔偿金及利息963702元。该组共4个证据，均与以上已举证证据重复，不再罗列。   第九组证据，被压埋未评估的其他地上物、地、地下物损失赔偿金503950元组共4个证据，均与以上已举证证据重复，不再罗列。   第十组证据，征收集体土地（宅基地）的土地价值赔偿金及利息2798078.53元。1.《四平市人民政府关于四平市2012年第三十七批次用地拟征收土地的通告》，用以证明四平市人民政府于2012年8月6日起征收有土地使用权利的被征收人的全部土地。2.《四平市人民政府关于四平市2012年第三十八批次用地拟征收土地的通告》，用以证明四平市人民政府于2012年8月6日起征收有土地使用权利的被征收人的全部土地。3.吉国土资耕函〔2013〕224号《吉林省国土资源厅关于四平市人民政府2012年第38批次农用地转用和土地征收的批复》，用以证明征收人没有按照征收土地方案支付补偿费用，没有落实安置措施，没有安排被征收人（法人高玉贤）的生产和生活，没有保证原有生活水平不降低；征收人没有给予被征收人任何补偿安置的情况下抢占被征收人的土地是违法行为。4.吉林省国土资源厅、吉林省财政厅、吉林省物价局、吉林省统计局吉国土资发〔2010〕1号《关于公布实施全省新一轮城镇基准地价的通知》，用以证明四平市为三等城镇，地，地区地价为2397元/平方米.省农委《关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配管理的意见》，用以证明土地补偿费80%用于农户分配。6.《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条，证明被征收人法人高玉贤的集体所有土地已经超过20年，土地补偿费应100%分配给被征收人法人高玉贤所有，按照吉国土资发〔2010〕1号文件规定，四平市为三等城镇地区地价为2397元/平方米，核算被征收人的土地赔偿金为2100970.50元，因未及时支付赔偿金所产生的利息属于国家赔偿法规定的直接损失范围，应予赔偿。   第十一组证据，房屋价值评估费及测绘费赔偿金及利息17918.08元。1.四平市东晟房产测绘有限公司出具的《收款收据》，用以证明四平市东晟房产测绘有限公司测绘费3855.75元。2.恒兴公司出具的《收据》，用以证明恒兴公司的评估费10000元。3.2013年1月中国银行定期利率4.75%，证明五年利息3290.74元。4.2018年4月至2020年4月中国银行定期利率2.25%，二年利息771.59元。   第十二组证据，被压埋设备损失赔偿金781000元。1.（2016）吉四证经字第219号《公证书》，光盘封存袋中有学生用品加工厂的电脑绗缝机被压埋的图像，其它设备已经在其它车间在强拆时被压埋，证明设备属实存在并被压埋。2.报警回执、受案登记表，证明属实发生事件，已报警。3.四天评咨字【2013】第016号《关于四平市铁东区学生用品加工厂委托资产评估咨询报告》，证明被征收人在被征收违法强拆前属实存在29台套大型流水线设备。4.《制作棉胎棉被设备流水线成套设备（购）销合同》，证明为恢复生产需要采购被压埋十四台套同等功能的设备需要的资金为781000元，申请因征收强拆被压埋设备损失赔偿金781000元。   第十三组证据，停产停业损失及逾期经营损失赔偿金2116898.88元。1.《注意了：2019年商铺拆迁补偿标准来了！》（内含《国有土地上房屋征收与补偿条例》法条），证明征收人因征收房屋造成的停产停业损失应对被征收人给予赔偿，对因征收房屋造成停产停业损失的赔偿，应根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。2.吉林师范大学出具的《证明》（后附《引进学生床上用品合同书》2份），证明2009年至2011年吉林师范大学与学生用品加工合同额560000元。3.四平职业大学出具的《证明》3份，证明2009年至2011年四平职业大学与学生用品加工厂三年的合同额1169900元。4.吉林工商学院开具的《关于确定新生床上用品供货商的情况说明》，证明从2009年至2011年三年合计合同额约1061616元。该组证据综合证明合同额总计约为2791516元，平均每年合同额为930505元，年利润约30%，年利润金额279151.50元，被征收人每年的合同基本稳定，收益平稳，前景非常好；自2012年8月6日至2020年3月6日因强拆至今停产停业时间91个月，造成了严重的经济损失和预期经营损失，停产停业营业损失及预期经营损失91个月，利润为：930505元/年×30%/12个月×91个月=2116898.88元。   第十四组证据，因征收和违法强拆造成的原材料、成品、半成品等积压损失赔偿金1156100.77元。该组共4个证据，均与以上已举证证据重复，不再罗列。   第十五组证据，资产拆除安装调试等费用赔偿金及利息52573.24元。该组1个证据，与已举证证据重复，不再罗列。   第十六组证据，因征收搬迁过渡费1919098.80元。1.《四平市区集体土地征收与补偿安置实施办法》第五条，证明在规定的搬迁过渡期限内，征收人应付给被征收人过渡费，按被征收人的房屋合法产权面积每月每平方米9元，逾期时段过渡费增加一倍给以支付。2.房屋征收法规汇编第三章补偿第三十条（二），证明产权调换过渡期为30个月，被征收人产权调换过渡期：自2012年8月征收公告起至2020年3月共计91个月。该组证据综合证明：⑴因征收搬迁的过渡期内过渡费：过渡期30个月×每平米9元过渡费×1402.85平方米面积=378769.50元。⑵因征收搬迁的逾期时段过渡费赔偿金：逾期时间（91个月-30个月）=61个月×18元逾期过渡费×1402.85平方米面积=1540329.30元。⑶申请赔偿征收搬迁过渡费合计1919098.80元。   第十七组证据，拆迁费及临时安置补偿及奖励费的赔偿金及利息34626.87元。1.《国有土地上房屋征收与补偿条例》，证明因违法强拆征收人对征收房屋造成的搬迁费、临时安置费及奖励费应给予赔偿。2.《房屋征收法规汇编》第三章补偿第三十条，证明每户一次性发放搬迁费1000元。3.《房屋征收法规汇编》第三章补偿第三十九条，证明被征收人在奖励规定时间内达成协议并搬迁的，可给予每户不超过5000元的奖励。4.《土地管理法》第四十九条，证明被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用…征地发放补偿标准20000元。5.《2019农村房屋拆迁补偿新规公布，无证房屋全额赔偿！》，证明无证房屋全额补偿，拆迁时农户还能额外得到20000元的拆迁过渡期安置补偿费。   第十八组证据，停产停业期间必要的经常性费用开支的赔偿金828853.88元。该组共2个证据，均与以上已举证证据重复，不再罗列。该组证据综合证明：⑴征收人从2012年开始就对被征收人的楼房断电，逼迫搬迁，造成被征收人自2012年冬天至2015年三个冬季不得不每年购买煤块取暖，每年买煤950元/吨，数量3吨/年，2012年至2015年3年共买煤、取暖费用及利息9853.88元；⑵被征收人有3人负责诉讼维权业务。每人每月费用支出3000元，2012年8月至2020年3月共91个月。收集证据和诉讼维权等费用赔偿819000元。   第十九组证据，停产停业预期经营损失赔偿金12506500元。1.注册申请受理通知书，证明学生用品加工厂2002年10月14日申请注册商标。2.商标注册证，证明学生用品加工厂有商标注册证，经过国家工商行政管理总局商标局批准的核定使用商品（第16类）学校用品（文具）；写字纸；钢笔；圆珠笔滚珠；铅笔；纸张（文具）；（商品截止）。该组证据综合证明：⑴被征收人通过不懈努力于2002年获得了16类项目的国家商标注册证。几年来被征收人针对16类项目对市场进行了全面的市场调研和市场开拓工作，已经投入了大量的人力、物力和财力折合资金6000000元，确定市场前景非常广阔，利润空间可观；⑵翻扩建厂房后将批量投入经营16类产品，预期年营业额8580000元，年利润858000元，平均月利润71500元，然而因征收造成的被征收人市场项目毁灭，知识产权市场投入无果、商标毁灭、致使16类项目无法实施，影响至今（从2012年8月6日至2020年3月6日91个月）损失6506500元。   第二十组证据，聘请律师费用赔偿金及利息215893.22元。1.《高院：6种情形下律师费可由败诉方赔偿，进一步研究律师费用承担转付模式》，用以证明被征收人的律师费应计入赔偿范围。2.律师代理费、住宿费票据，用以证明因征收房屋造成的聘请律师住宿费、伙食费、车票费、打车费合计89911元。   第二十一组证据：诉讼费票据及银行存款凭证，用以证明因强拆被征收人造成的一共26次起诉、上诉，每次起诉费用或上诉费用50元，被告应支付法院起诉费用及上诉费用赔偿金1300元。   第二十二组证据，邮寄费用（EMS）赔偿金及利息1944.44元。1.快递费发票。2.快递费单据。以上证据综合证明因强拆起诉及上诉邮寄给法院及相应单位的邮寄费用（EMS）91次，每次21元，申请上述费用的赔偿金及利息1944.44元。   第二十三组证据：打字、复印费票据，用以证明诉讼、上诉过程中在四平市铁东区吉祥天图文设计室制作U盘及光碟文件、照片及打字复印费及利息51840.61元，因违法强拆造成的以上费用应给予赔偿。   第二十四组证据：四平市铁东区凯丽印务出具的《收条》，用以证明因违法强拆被征收人不得不委托四平市铁东区凯丽印务帮助接收寄送诉讼文件，复印打字、制碟制照片、电子邮件、扫描传真等，因此造成的收、发文件费用28800元及利息（2019年至2020年1年利息1.75%）504元，合计29304元，理应由征收人支付。   第二十五组证据，残疾费赔偿金及利息1603401.80元。1.常小平出具的《证明》、四平市第一人民医院出院诊断书（高玉贤），以上证据用以证明2015年7月29日11时常小平在学生用品加工厂看房设备时，其三轮摩托车被卸件；2015年7月29日11时高玉贤看护合法财产时，被三个征收人员挑衅、侮辱、谩骂，高玉贤制止其拆卸值班人员摩托车件时，被摔倒，造成左腿髌骨粉碎性骨折。2.2015年7月29日四平市第一人民医院住院证，用以证明摔倒致头部损伤。3.四平市第一人民医院影像诊断报告单，用以证明高玉贤不除外右侧小脑挫裂伤，建议随诊。4.2015年8月10日四平市中医医院影像学诊断报告单，用以证明左髌骨粉碎性骨折等。5.吉东司鉴所[2018]法临鉴字第134号《吉林东正司法鉴定所法医临床司法鉴定意见书》，用以证明：⑴被鉴定人高玉贤外伤致左腿粉碎性骨折，评定其损伤后遗症为十级残；⑵被鉴定人高玉贤后续治疗费约11000元；⑶被鉴定人高玉贤误工期限约需180日、护理期限约需90日、营养期限约需60日。6.吉高法〔2017〕84号《吉林省高级人民法院关于二O一七年度人身损害赔偿执行标准的通知》，用以证明住院伙食补助费计算标准为每人每天100元，居民服务、维修和其他服务费125.66元/日。7.《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》，用以证明残疾赔偿金标准。   第二十六组证据，精神损害抚慰金3300000元。1.《四平市规划局关于送达的公告》，用以证明伪造证据宣传污蔑被征收人存在违法建筑物，申请名誉损失费100000元。2.四平市久丰房地产开发有限公司、四平市铁东区土地征收中心在四平日报上发布的公告，用以证明造成被征收人（高玉贤）精神上受到极大的摧残及名誉损失惨重，申请名誉损失费100000元。再加上依据国家赔偿法，工厂瘫痪停产停业91个月，申请精神损害抚慰金3000000元，2016年6月13日下午强制拆除，给被征收人造成了极大的影响和精神折磨，申请名誉损失费100000元。   第二十七组证据，因半夜强拆造成更夫董秀云心脏病治疗费用等赔偿金及利息4589.12元。1.报警回执（董秀云），用以证明2015年6月15日23时45分00秒报警。2.四平市第一人民医院出院诊断书（董秀云）及住院预交金凭证、电诊费票据，用以证明因半夜强拆造成更夫董秀云心脏病治疗费用4589.12元。   第二十八组证据，挨打人药费赔偿金及利息525.54元。1.报警回执（常晓平），用以证明2015年10月5日8时27分4秒报警挨打。2.刘贵出具的《情况说明》，用以证明挨打情况。3.药费单据，用以证明常小平挨打药费228元和张俭挨打药费228元。   第二十九组证据，侵犯自由权赔偿金8530.38元。1.报警回执、受案登记表，用以证明事实发生偷、强拆被征收人合法房屋等财产攫取土地使用权利（876.5平方米）的行为。2.最高检公布国家赔偿新标准，用以证明2019年侵犯公民自由权每日赔315.94元。综合证明因征收人强拆合法房屋非法拘禁人员（7次27人）应给予侵犯公民自由权赔偿315.94元×27人=8530.38元。   第三十组证据：收条，用以证明征收人征收违法强拆被征收人的合法财产，被征收人不得不安装监控器看护被征收人楼房财产以防止偷强拆。因征收人违法强拆引起而造成的安装监控器费用以及利息14982.50元，理应由征收人支付。   第三十一组证据：租房协议书，用以证明因违法强拆被征收人看护合法财产的租赁房屋费赔偿金及利息9910.35元。   第三十二组证据：租车协议书及收条，用以证明因征收人征收违法强拆被征收人的合法财产，被征收人不得不雇佣长车看护被征收人楼房和设备等资产，因征收人违法强拆引起而造成的雇佣长车看护楼房和设备等资产的费用及利息2305元，理应由征收人支付。   第三十三组证据：雇佣人员看房协议书及收款收条，用以证明因征收人征收违法强拆被征收人的合法财产，被征收人不得不雇佣人员看护楼房和设备等资产，因征收人违法强拆引起而造成的费用赔偿金及利息191666.51元，理应由征收人支付。   第三十四组证据：该组3个证据，与已举证证据重复，不再罗列。该组证据用以证明铁东区政府用失效的征地批准文件抢占学生用品加工厂法人高玉贤的876.50平方米合法土地使用权利面积、强拆合法的1402.85平方米钢混门市楼以及地上物和地下物等财产的违法事实清楚，请求合理赔偿。   第三十五组证据：学生用品加工厂从来根本不存在（2016）第001号和（2016）第285号决定书等文件中五处砖瓦结构违法建筑物的事实清楚、证据确凿。1.四城认字(2014)第B011号四平市住房和城乡建设局2001年前房屋建设情况认定书（方向机厂厂区拆迁地），用以证明四平规划局等部门伪造的假证据，被征收人从批准到实施的翻扩建的门市楼是属于钢混结构的门市楼。审批一栋三至五层，共3500平方米，每层700平方米。一期工程建完一二层钢混门市楼1152.25平方米，是南北东西通透的大型厂房，是为了安装大型流水线设备翻扩建的钢混门市楼，所以这些小面积的砖瓦结构的房屋不适合工厂安装大型流水线设备，因此被征收人根本不存在面积是(M2)：(1)43.49;(2)42.09;(3)81.57;(4)519.44;(5)87.64(合计774.23)的砖瓦结构的建筑物。2.四城认字（2014）第D017号四平市住房和城乡建设局2007年后房屋建设情况认定书（方向机厂厂区拆迁地），用以证明四平规划局等部门伪造的假证据，学生用品加工厂于2010年6月14日获得了法定建设许可等批准手续，即（2010）114号等规划和土地部门的批准手续是法定建设许可；学生用品加工厂建设的翻、扩建厂房3500平方米，每层700平方米，3至5层，是经过2009年5月8日至2010年6月1日两次申请批准的合法建筑物，因此被征收人根本不存在第D017号中的砖瓦结构的建筑物。3.四平市规划局责令限期拆除违法建筑事先告知书，用以证明四平市城乡规划局出具的上述关于被征收人的4处砖瓦结构建筑物是伪造假证，被征收人根本不存在上述4处砖瓦结构建筑物，所说的属违法建筑是诬告，属于违法。4.四规责拆决字（2016）第001号四平市规划局责令限期拆除违法建筑决定书，用以证明该决定书是违法的，四平市中级人民法院（2017）吉行终76号判决已确认违法。5.四规责拆决字（2016）第285号四平市规划局责令限期拆除违法建筑决定书，用以证明该决定书是违法的，四平市中级人民法院（2018）吉03行终26号判决已确认违法。6.四平市规划局关于送达《限期拆除违法建筑决定书》的公告，用以证明公告中所述建筑物被征收人根本不存在，责令限期拆除公告是违法的。7.四平市规划局限期拆除违法建筑催告书，用以证明该催告书是违法的，被征收人不存在违法建筑。8.关于高玉贤违法建筑情况说明的函，用以证明函是违法的，被征收人不存在违法建筑。9.强拆决字2016第1号铁东区政府强制拆除违法建筑决定书，用以证明该决定书是违法的，吉林省四平市中级人民法院（2017）吉03行初36号行政判决书已确认违法。10.强拆决字2016第2号铁东区政府强制拆除违法建筑决定书，用以证明该决定书是违法的，吉林省四平市中级人民法院（2017）吉03行初39号行政判决书已确认违法。11.强拆决字2016第3号铁东区政府强制拆除违法建筑决定书，用以证明该决定书是违法的，吉林省四平市中级人民法院（2017）吉03行初38号行政判决书已确认违法。12.强拆决字2016第4号铁东区政府强制拆除违法建筑决定书，用以证明该决定书是违法的，吉林省四平市中级人民法院（2017）吉03行初37号行政判决书已确认违法。13.四平市人民政府办公室文件四政办发(2015)21号四平市人民政府办公室关于印发四平市城乡规划监察管理暂行规定的通知，用以证明被征收人于2010年就建成了钢混门市楼，法不溯及既往。   第三十六组证据：吉国土资耕函〔2013〕219号《吉林省国土资源厅关于四平市人民政府2012年第37批次农用地转用和土地征收的批复》，结合《物权法》《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》，征地要保障被征地的人的利益、保障原有生活居住水平不降低，要办理社保，保障长远生计有保障。政府规定的非常清楚，学生用品加工厂法人高玉贤的建筑物被拆了后应该给另行安排宅基地，但是从2012年至今近8年时间过去了，政府迟迟不落实，社保也是让自己拿钱上社保，这就是明显的属于不合法；因房屋征收和非法强拆造成学生用品加工厂法人高玉贤的临街的土地使用权利面积876.50平方米消灭，根据国家法律规定，按照重新分配宅基地，面积应为876.50平方米；因学生用品加工厂法人高玉贤的土地使用权利属于农民宅基地，地，地属于城中村，地处四平市铁**东山大路临街处据相关法律文件请求法院裁决四平市人民政府尽快在四平市内给予学生用品加工厂法人高玉贤重新分配876.50平方米面积的一处临街宅基地。   第三十七组证据：《中华人民共和国侵权责任法》，用以证明侵害他人财产的，财产损失按照损失发生的市场价格或者其他方式计算。   第三十八组证据：《侵权惩罚性赔偿来了！故意侵权拟最高罚5倍》，用以证明对故意侵权行为可处以最高5倍的惩罚性赔偿。   第三十九组证据：1.被征收人工厂全貌1张照片，用以证明被征收人的铁东区东山大路西侧临街门市营业性厂房，总面积1402.85平方米，其中250.60平方米的一层混合门市楼是有合法土地使用证，1152.25平方米的一二层钢混门市楼是有合法审批手续的合法建筑物，根本不是违法建筑。2.四平市城市总体规划（2011-2030年）1张照片，用以证明被征收人翻扩建厂房的时间是2010年，中国城市规划设计研究院、四平市城乡规划设计研究院的四平市城市总体规划（2011-2030年）出具时间是2013年12月20日，四平市城乡规划草稿出具时间是2011年12月4日，被征收人的翻扩建厂房是在四平市城市总体规划之前，不影响四平市城市总体规划，不属于违法建筑。3.被征收人的大型生产设备流水线被压埋前照片1张（梳棉机、清花机、打套机、铺网机等），用以证明被征收人的工厂存在大型生产设备流水线（梳棉机、清花机、打套机、铺网机等），这些设备是带地脚螺丝的，安装和拆卸必须使用电力和吊车搬移，但是征收人于2012年8月6日开始征收后对被征收人实施停电停水，造成被征收人无法拆卸大型生产设备流水线，因此强拆被全部压埋。天诚信公司-四天评咨字【2013】第016号资产评估咨询报告可佐证。4.电脑绗缝机2张照片，用以证明被征收人被强拆压埋之前确实存在电脑绗缝机，详见英城公证处封存袋中属实有压埋电脑绗缝机实况照片可佐证。5.电动缝纫机1张照片，用以证明被征收人被强拆压埋之前确实存在电动缝纫机，详见天诚信公司-四天评咨字【2013】第016号资产评估咨询报告可佐证。6.学生用品加工厂国家注册商标宏.博.硕品牌成品样板1张，用以证明学生用品加工厂在工商总局注册商标宏.博。硕品牌成品样板，根据国家知识产权法应给予保护。7.2011年9月10日四平市方向机械有限公司与四平市九丰房地产开发有限公司签署的合作协议，用以证明：⑴在没有政府签署同意批地的情况下，四平市方向机械有限公司与四平市久丰房地产开发有限公司依据何种理由商定并签署了此协议，霸占被征收人的合法土地面积。⑵为了获取暴利，他们官商勾结，攫取被征收人法人高玉贤的土地使用权合法面积（876.50平方米），在被征收人的合法土地面积上建起了三栋高楼，向政府申请优惠政策、获取高额利润，却至今没有给予被征收人任何补偿，这是违法行为。8.“建设项目规划意见通知单编号2011193”，用以证明：⑴四平市方向机械有限公司于2011年10月25日获得了四平市城市规划管理处签发了“建设项目规划意见通知单编号2011193”原则同意申请项目是研发中心、办公楼及宿舍，项目位置是东山路西侧、方向机东侧；⑵四平市城市规划管理处批准给四平市方向机械有限公司的开发的地块位置包括被征收人的合法土地使用权利的面积（876.50平方米）；⑶四平市规划管理处将被征收人的合法土地权利面积876.50平方米又批给了四平市方向机械有限公司，先有被征收人，后又批给了四平市方向机械有限公司，对先批准的被征收人所获得的法定建设许可不予认可，大肆污蔑是违法建筑，法律难容。9.四平市久丰房地产开发有限公司关于建设翰林学府（1期）住宅楼的请示，用以证明：⑴四平市九丰地产开发有限公司于2013年10月29日向四平市发展和改革委员会申请项目，建设时间从2012年5月至2014年12月竣工投入使用；⑵四平市政府于2012年8月6日才开始征收地块，而此开发商2012年5月就开始建设，2013年才向发改委申请建设；⑶《土地管理法》第四十三条：（建设用地的申请）任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，吉国土资耕函（2013）224号吉林省国土资源厅关于四平市人民政府2012年第38批次农用地转用和土地征收的批复时间是2013年6月9日。10.事实照片3张，用以证明：⑴被征收人（876.50平方米）土地使用权利被抢占，1402.85平方米钢混门市楼厂房被扒平后，官商勾结已建成了三栋大楼，商务楼盘叫翰林学府，其中中间的这栋楼是被征收人的土地使用权利面积876.，0平方米的地段；⑵翰林学府的售楼中心，翰林学府楼盘已经被销售；⑶翰林学府的三栋高楼，临街座落，是违法强拆了被征收人的合法房屋和财产、抢占了被征收人的合法土地使用权利面积876.50平方米土地后违法情况下建成的，实属违法。   被告铁东区政府辩称：一、根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十五条的规定，行政赔偿仅对原告的合法权益进行赔偿，且原告应对主张赔偿的具体数额负举证责任。二、吉林省四平市中级人民法院（2017）吉03行终76号行政判决书、吉林省四平市中级人民法院(2018)吉03行终26号行政判决书已经确认，四平市规划局作出的四规责拆决字【2016】第001号、【2016】第285号“限期拆除违法建筑决定书”认定的案涉房屋为违法建筑的事实清楚、证据充分。故此，原告主张的房屋价值损失中，仅有250.60平方米为原告的合法房屋，其余部分均为违法建筑。被告同意参照四恒兴评字[2015ZS]第S2001号房屋征收补偿价值评估报告的评估结果，给予合法补偿。三、参照2013年3月26日天诚信公司出具的四天评咨字【2013】第016号资产评估咨询报告书，同意给予设备拆除费、安装调试费、不可搬迁资产给予补偿40654元。四、被告的行为不对原告的商标权产生任何不利影响，也不存在侵犯原告商标权的行为，更不存在毁损原告商标权的情况，原告主张商标权毁损赔偿没有任何事实及法律依据。五、被告在强制拆除过程中，进行了证据保全公证，证明未对原告的任何成品、产品造成损坏，更无市场信息档案等物品，原告主张的库存商品积压损失赔偿及市场信息档案损失没有事实依据。六、根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项的规定，原告无权主张间接损失，故此，原告主张的无形资产损失赔偿、教育基金投入赔偿等间接损失赔偿没有法律依据。七、原告主张的诉讼费用等项赔偿，没有法律依据。八、因被告强制拆除地块为国有土地，个人无权主张土地补偿费，故此，原告主张的宅基地补偿费没有法律依据。九、原告主张重新分配宅基地，这属于行政行为范畴，不属于本案审理范围。   被告铁东区政府为支持其抗辩，向本院提交了以下证据：   第一组证据：1.四平市中级人民法院（2017）吉03行初76号判决书，2.四平市中级人民法院（2017）吉03行终26号判决书。以上证据用以证明原告主张的一二层房屋面积均为违法建筑。   第二组证据：四恒兴评字[2015ZS]S2001号房屋征收补偿价值评估报告，用以证明在行政行为被判令违法后同意赔偿。依据该评估报告结果第2-11项进行赔偿，第1项的一、二层厂房1152.25平方米不予赔偿。   第三组证据：四天评咨字【2013】第016号资产评估咨询报告，用以证明搬迁过程中搬迁费同意按照该报告内容进行赔偿。   第四组证据：1.四规责拆决字2016【001】号卷宗，2.四规责拆决字【2016】第285号卷宗。以上证据用以证明四平规划局确认了上述第一项1152.25平方米房屋为违法建筑。   第五组证据：四平公证处制作的强制拆除过程公证书，用以证明强制拆除过程未对原告的机器设备、库存产品、信息档案等造成损坏，原告主张的相应赔偿没有事实依据。   经庭审质证，原告高玉贤、学生用品加工厂对铁东区政府提交的证据发表质证意见如下：第一组证据，关联性、证明目的有异议，这两份判决是《限期拆除违建决定书》是否合法的诉讼，跟本案国家赔偿无关，并且，违章建筑的认定是需要法定机关依照法定程序严格认定，人民法院没有权利对原告房屋是否是违法建筑作出认定，不能证明原告的房屋是违法建筑。第二组证据，证明目的有异议，这是2015年的评估报告，2015年到今天，房地产市场价已经发生较大变化，评估报告不能证明原告房屋价值，应按被拆房屋现在的市场价值进行补偿，并且，此份评估报告已经对一层、二层的价值进行了评估，对此部分应依法补偿。第三组证据，无异议。第四组证据，与本案无关。第五组证据，证明目的有异议，强拆过程中对原告设备等财产造成了损失。   被告铁东区政府对原告高玉贤、学生用品加工厂提交的证据发表质证意见如下：第一组证据，对法律法规的真实性无异议，对法律法规的个人解读不能作为法律适用的依据。第二组证据，判决书真实性无异议。第三组、第四组证据，真实性无异议。第五组证据，争议房屋的合法性已经经过法院认定，不是本案审理范围。第六组证据，250.60平方米面积赔偿问题，应该以四恒兴评字[2015ZS]第S2001号房屋征收补偿价值报告评估结论给予合法补偿，原告的其他主张没有事实及法律依据。第七组证据，对于1152.25平方米面积问题，四平中院（2017）吉03行终76号、2018吉03行终26号判决确认四平规划局作出的四规责拆字【2016】第001号、【2016】第285号限期拆除违法建筑决定书认定案涉房屋违建的事实清楚，证据充分，因是违建，按照赔偿法第二条规定不予赔偿。第八组证据，在四恒兴评字[2015ZS]第S2001号房屋征收补偿价值报告的评估结果给予补偿，原告的其他主张没有事实及法律依据。第九组证据，没有事实及法律依据，不同意赔偿。第十组证据，土地为集体所有，个人无权主张土地赔偿款。第十一组证据，关于该评估费的问题，原告应该提交正式发票，如果原告能够提交正式发票，我们同意给付该款，但不同意给付利息。第十二组证据，没有事实依据。第十三组证据，由于原告没有提交征收前一年的税务报表，无法核实停产停业损失，故无法给予停产停业补偿；对于预期收益，不是补偿范围，不予赔偿。第十四组证据，无事实及法律依据。第十五组证据，应按资产评估咨询报告四天评咨字【2013】第016号执行，但不应赔偿利息。第十六组证据，根据征收与补偿的规定，如果要求货币补偿，给3个月停产停业损失和人员工资损失，但由于原告不提供税务报表及人员社保的备案工资损失，无法进行补偿。第十七组证据，因原告超出搬迁期限，故不享受奖励，其他诉求没有法律依据。第十八组证据，本案为行政征收导致的行政赔偿，不属于国家赔偿的范畴，原告诉请没有法律依据。第十九、二十组证据，没有法律依据。第二十一组证据，按法律判决执行。第二十二至二十四组证据，没有法律依据。第二十五至第三十三组证据，没有事实及法律依据。第三十四组证据，对征地通告等文件的真实性无异议，但该行政行为的合法性已经经过人民法院确认，故此不是本案的审理范围。第三十五组证据，对规划局出具的产权合法性认定无异议，但该行政行为的合法性已经经过人民法院确认，故此不是本案的审理范围。第三十六组证据，是否重新分配宅基地，这属于行政行为范畴，不属于本案审理范围，且宅基地属于农场集体土地，应由村集体确认，第7卷所附的原告身份信息户口本显示的是非农业户口，非原告所述的农业户口。第三十七至第三十九组证据，如是法律法规，对真实性无异议。   本院对上述证据认证如下：原告高玉贤、学生用品加工厂提交第一组证据中证据1、9，第六组证据中的证据5，第七组证据中的证据3、8，第十六组证据，第十七组证据中的证据1-4，第二十五组证据中证据6、7，第三十七组证据，以上证据为国家法律法规规章、司法解释及相关文件，无需本院确认。第一组证据中的证据2-8，第六组证据中的证据1-4，第七组证据中的证据2、4、9，第十七组证据中的证据5，第二十组证据中的证据1，第三十八组证据，以上证据为个人对法律、法规的解读，本院不予确认。第二组至第五组证据，第六组证据中的证据6、7，第七组证据中的证据1、5、6，第十组证据，第十二、十三组证据，第二十组证据中的证据2，第二十二、二十三组证据，第三十五、三十六组证据，第三十九组证据中证据1-6，因被告铁东区政府对真实性无异议，本院对以上证据的真实性予以确认。第六组证据中的证据8-14，第十一组证据，第二十四组证据，第二十五组证据中证据1的《证明》，以上证据形式不符合法律规定，本院不予确认。第七组证据中的证据7为本院裁判文书，本院对真实性予以确认。第十九组证据，第二十五组证据中证据1的出院诊断书（高玉贤）、证据2-5，第二十六组至三十三组证据、第三十九组证据中证据7-10，本案不具有关联性，本院不予确认。第八、九、十四、十五、十八、三十四证据为重复列举证据，本院不予重复认证。被告铁东区政府提交的证据，原告高玉贤、学生用品加工厂对真实性无异议，本院对以上证据的真实性予以确认。   本院经审理查明：原告学生用品加工厂经营者高玉贤于1990年购买个人住宅房屋八间（面积不清）。2003年，高玉贤在原房屋基础上再次建设一部分房屋，房屋总面积250.60㎡，并于2003年5月取得铁东分局集用（2003）字第13-3-00212号集体土地使用证（使用面积270㎡）。2009年原告以学生用品加工厂的名义向四平市规划管理处申请翻建、扩建，后建设了部分房屋。2009年6月29日，四平市城市规划管理处向学生用品加工厂下发《建设项目审批结果通知单》（内容为：你单位申请在东山路西侧建设厂房，经建设局规划委员会（2009）第21次例会研究，结果如下：报市政府调整用地性质后再定）。2009年9月24日，高玉贤以学生用品加工厂的名义与规划管理处签订合同，2009年9月25日，四平市城市规划咨询服务有限公司向学生用品加工厂出具《收费通知单》，于2010年2月11日收取规划设计费10000元。2009年10月12日，高玉贤向四平市土地勘测规划队支付建设用地定位测绘点费用1297元。2010年6月1日，高玉贤以学生用品加工厂的名义再次向四平市城市规划管理处提交《建设用地规划许可证申请表》，建设项目名称为厂房扩建；申请建筑面积3500平方米，层数3-5、栋数1栋。2010年6月14日，四平市城市规划管理处出具了编号为2010114号《建设项目规划意见通知单》，规划意见：原则同意。2010年6月29日，学生用品加工厂与四平市规划设计院签订《规划与设计测绘协议书》编号：10-077，2010年7月2日，四平市规划设计院收取学生用品加工厂规划设计费10000元。高玉贤于同年开始建设了部分房屋。但高玉贤未按法定程序办理相关审批手续，未取得《建设工程规划许可证》。2013年6月22日，四平市人民政府发布[2013]21号《四平市人民政府征收土地方案公告》，并同时发布《四平市国土资源局征地补偿安置方案公告》，高玉贤上述房屋在征收范围内。   2014年1月17日，四平市住房和城乡建设局作出四城认字[2014]第B011号《2001年前房屋建设情况认定书（方向机厂厂区拆迁地）》、四城认字[2014]第D017号《2007年后房屋建设情况认定书（方向机厂厂区拆迁地）》，认定学生用品加工厂吉林省地理信息工程院图上有标记面积33.24平方米，图上标记用途房屋，图上无标记面积：①43.49㎡，②44.09㎡，③81.57㎡，④519.44㎡，⑤87.64㎡，现场测量面积①43.49㎡，②42.09㎡，③81.57㎡，④552.68㎡，⑤87.64㎡。2016年2月4日，四平市规划局作出四规责拆决字【2016】第001号《责令限期拆除违法建筑决定书》，确认其中43.49㎡、42.09㎡、81.57㎡、519.44㎡四处建筑属于违法建筑，予以限期拆除。2016年4月22日后，四平市规划局作出四规责拆决字【2016】285号《责令限期拆除违法建筑决定书》，确定其中87.64㎡房屋属于违法建筑，予以限期拆除。2016年6月7日铁东区政府依据四平市规划局的上述决定书，作出强拆决字第1、2号《强制拆除违法建筑决定书》，并于当日送达。因高玉贤未自动履行，铁东区政府于2016年6月12日基于同样的事实与理由，再次作出内容相同的拆决字第3、4号《强制拆除违法建筑决定书》。2016年6月13日，铁东区政府将高玉贤所有房屋拆除。   2017年2月3日，铁东区政府作出四东政房征补[2017]004号《四平市铁东区人民政府关于对四平市铁东区学生用品加工厂（高玉贤）房屋征收补偿的决定》。2017年9月8日，铁东区政府以该补偿决定在执行中发现错误，依法应予撤销为由，作出《关于撤销（四东政房征补[2017]004号）的决定书》。   本院另查明：高玉贤不服四规责拆决字【2016】第001号《责令限期拆除违法建筑决定书》，向吉林省住房和城乡建设厅申请行政复议。吉林省住房和城乡建设厅于2016年5月13日作出吉建复决【2016】4号行政复议决定书，决定维持四规责拆决字【2016】第001号《责令限期拆除违法建筑决定书》。高玉贤不服，于2016年6月3日以四平市规划局、吉林省住房和城乡建设厅为被告向四平市铁东区人民法院提起行政诉讼。四平市铁东区人民法院于2017年5月16日作出（2016）吉0303行初42号行政判决，驳回高玉贤的诉讼请求。高玉贤不服，提起上诉。本院于2017年12月8日作出（2017）吉03行终76号行政判决，认为四规责拆决字【2016】第001号《限期拆除违法建筑决定书》，认定高玉贤案涉房屋为违法建筑的事实清楚、证据充分；但认定案涉房屋自然状况的事实不清、证据不足；四平市规划局作出的四规责拆决字【2016】第001号《限期拆除违法建筑决定》程序违法；因上诉人的案涉房屋为违法建筑，且已被实际强制拆除，判决撤销无实际意义，且撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害；判决撤销一审判决，确认四平市规划局于2016年2月4日作出的四规责拆决字【2016】第001号《责令限期拆除违法建筑决定书》违法，确认吉林省住房和城乡建设厅于2016年5月13日作出的吉建复决【2016】4号《行政复议决定书》违法。   高玉贤不服四规责拆决字【2016】285号《责令限期拆除违法建筑决定书》，于2017年3月9日向四平市铁东区人民法院提起行政诉讼。四平市铁东区人民法院于2017年9月7日作出（2017）吉0303行初11号行政判决，确认四平市规划局作出四规责拆决字【2016】285号《责令限期拆除违法建筑决定书》的规划行政强制行为违法；并责令被告四平市规划局在判决生效之日起六十日内重新作出行政行为。高玉贤、四平市规划局不服，提起上诉。本院于2018年5月23日作出（2018）吉03行终26号判决，认为案涉房屋现已强制拆除完毕，责令四平市规划局重新作出行政行为已无实际意义，判决：一、维持四平市铁东区人民法院（2017）吉0303行初11号行政判决第一项即“确认被告四平市规划局作出的四规责拆决字[2016]第285号《责令限期拆除违法建筑决定书》的规划行政强制行为违法”；二、撤销四平市铁东区人民法院（2017）吉0303行初11号行政判决第二项即“责令被告四平市规划局在本判决生效之日起六十日内重新作出行政行为”。   高玉贤不服铁东区政府作出强拆决字【2016】第1、2、3、4号《强制拆除违法建筑决定书》及强制拆除行为，向本院提起行政诉讼。本院以（2017）吉03行初36、39、38、37号行政判决书确认【2016】第1、2、3、4号《强制拆除违法建筑决定书》违法；以（2016）吉03行初32号行政判决书确认铁东区政府强制拆除学生用品加工厂房屋的行为违法。铁东区政府不服（2017）吉03行初36、39、38、37号行政判决，上诉至吉林省高级人民法院。吉林省高级人民法院以（2018）吉行终342号、339号、341号、340号行政判决驳回上诉，维持原判。上述判决均已生效。   本院再查明：学生用品加工厂委托天诚信公司就该厂生产设备及存货、产成品等异地生产所需费用进行评估，天诚信公司于2013年3月25日出具四天评咨字【2013】第016号《关于四平市铁东区学生用品加工厂委托资产评估咨询报告》，学生用品加工厂的梳棉机等拆除费、安装调试费、不可搬迁资产补偿费、运杂费合计40654元。   四平市铁东区土地征收指挥部委托恒兴公司对坐落于四平市××区三社的学生用品加工厂（高玉贤）的房屋进行评估，恒兴公司于2015年2月6日作出四恒兴评字[2015ZS]第S2001号《房屋征收补偿价值评估报告》，载明学生用品加工厂（高玉贤）1层住宅房屋建筑面积为250.60㎡，单价2900元/㎡；一层、二层厂房建筑面积1152.25㎡（其中1层钢混建筑面积763.35㎡、2层钢混建筑面积388.90㎡）；防盗网、卷帘门、电机、卷帘窗户、牌匾、水泥地面、鸽笼、厕所、下水井合计79560.80元。   本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第三项规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：…（三）违法征收、征用财产的；”第三十六条第八项规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：…（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”。通常情况下，强制拆除被征收人房屋应当依据已经生效的补偿决定，而补偿决定应当已经解决了房屋本身的补偿问题。因此，即使强制拆除行为被认定为违法，通常也仅涉及对房屋内物品损失的赔偿问题，而不涉及房屋本身的补偿或者赔偿问题。本案被告铁东区政府在强制拆除前，虽然对原告学生用品加工厂、高玉贤作出补偿决定，但其后又自行撤销后且未重新作出补偿决定，原告也未同意先行拆除房屋，至今双方未达成补偿安置协议，原告至今未得到任何形式补偿。被告于2016年6月13日强制拆除原告所有房屋的行为已被人民法院生效判决确认违法，应当依法赔偿原告的房屋损失。同时，原告在正常征收补偿程序中依法和依据征收政策应当得到的利益损失，属于其所受到的直接损失，也应由铁东区政府参照补偿方案予以赔偿。故本案现在的争议焦点是赔偿金额如何确定。   在房屋征收强制拆除的行政赔偿案件中，依照现行法律规定确定行政赔偿项目和数额时应当秉持的基本原则是，赔偿数额至少应不低于依法征收可能获得的补偿数额，以体现赔偿诉讼的惩戒性和对被侵权人的关爱与体恤，最大限度地发挥国家赔偿制度在维护和救济因受到公权力不法侵害的行政相对人的合法权益方面的功能与作用。具体到本案中，对于学生用品加工厂、高玉贤因案涉房屋及附属物等被拆除的赔偿数额的确定，应当从以下几方面进行分析。   一是关于250.60㎡有照住宅房屋的赔偿问题。本案被告在实施强制拆除前，已经委托恒兴公司对于该部分房屋进行了评估（估价时点为2015年2月5日），认定该房屋单价2900元/平方米，总价为726740元。但因原告至今尚未得到补偿，且2015年到2020年房地产价格逐年增长，若仅按2015年的评估价格予以赔偿难以弥补原告损失，故本院参照案涉征地补偿安置方案、恒兴公司出具的四恒兴评字[2015ZS]第S2001号《房屋征收补偿价值评估报告》及《四平市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》之规定，考虑案涉房屋地理位置及被告过错等情况，确定原告250.60㎡有照住宅房屋的赔偿金额为250.60㎡×2900元/㎡×1.2=872088元。原告主张应按照现阶段房屋市场价11000元/平方米计算，但其提供的证据不能有效证据予以证明，故对该主张本院不予支持。   二是关于一层、二层合计1152.25㎡厂房赔偿问题。经四平市住房和城乡建设局认定，有33.24㎡房屋为2001年前建设。本院参照案涉征地补偿安置方案，恒兴公司出具的四恒兴评字[2015ZS]第S2001号《房屋征收补偿价值评估报告》及《四平市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》之规定，考虑房屋权利性质、建成时间、地、地理位置屋结构以及行政机关的过错等情况，确定赔偿金额为33.24㎡×0.54×2900元/㎡×1.2=62464.61元。其余1119.01㎡厂房，原告主张应按合法产权房屋予以赔偿，但结合本案原、被告提交的证据，均不能证明该建筑为合法建筑，故该主张没有事实和法律依据，本院不予支持。但该建筑可再次利用的钢结构等建筑材料残值，应属于原告合法财产，铁东区政府应对可再次利用的建筑材料残值损失进行赔偿。鉴于该建筑现已灭失，原告又不能举证证明建设房屋的实际投入，且原被告均不同意就该部分建筑材料残值予以鉴定，本院酌情确定原告可回收的建筑材料损失为60000元。   三是关于压埋设备赔偿问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据；因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款规定，当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。本案中，原告主张有14台套设备被压埋在拆迁现场，但原告提交的评估报告、照片等仅能证明原告厂房确有诉请设备存在，并不能证明强制拆除时上述设备仍在厂房且被压埋，以及被压埋设备的具体数量、种类。被告虽提交公证书、录像等证据，但不能证明其在强制拆除时对原告设备进行了清点造册及妥善处置存在过错，造成原告对此损失举证不能的法律后果。且从录像中可见，有一套绗缝机仍在强制拆除现场，所以应认定原告完成了初步的举证责任。经询问，原告自述被压埋设备于2009年购买（不能提供票据），重新购进现需78万元（未实际履行），但原、被告均不同意就天诚信公司的《资产评估咨询报告》中所列设备价值进行鉴定，故本院结合全案证据，考虑设备折旧情况，酌定被压埋设备赔偿金额为80000元。   四是关于生产设备其他直接损失的赔偿问题。四天评咨【2013】第016号房屋征收补偿价值评估报告已经对原告的生产设备及存货、产成品等异地生产所需费用进行了评估，确认该部分损失为40654元，原被告对此均无异议，被告应按此金额予以赔付。   五是关于房屋内不可移动附着物的赔偿问题。恒兴公司出具的四恒兴评字[2015ZS]第S2001号《房屋征收补偿价值评估报告》，确定该部分价值为79560.80元，双方对评估报告认定的该部分损失均无异议，被告应按此金额予以赔付。   六是关于利息损失是否属于直接损失问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第二款规定，赔偿义务机关应当及时履行赔偿义务。本案中，铁东区政府强制拆除原告案涉房屋的行为被确认违法后，理应及时履行赔偿义务，尽快支付违法损害赔偿金，以使赔偿金的孳息尽早归于受害人，尽可能减少受害人的损失。若违法损害赔偿金不计付利息，则会使受害人的直接损失无法得到全部赔偿，甚至可能促使加害人拖延履行赔偿义务。故本院认为，未及时支付赔偿金所产生的利息亦属于直接损失的范围，应予赔偿。为体现对铁东区政府违法行为的惩戒，原告相应的利息损失也应给予赔偿，即自生效裁判文书确认的侵权行为发生之日即2016年6月13日起至赔偿金付清之日止，以上述五项损失共计1194767.41元为基数，按照中国人民银行同期同类存款基准利率计算，不计算复利。   至于原告主张的停产停业损失，因原告不能提供税务凭证等票据，且其提交的证据不能证明其损失的金额，故对该主张本院不予支持。原告主张的预期经营损失、聘请律师费用等，并非强制拆除造成的直接损失，因缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持。   综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第三项、第三十六条第八项及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，判决如下：   一、被告四平市铁东区人民政府自本判决生效之日起三十日内，赔偿原告高玉贤、四平市铁东区学生用品加工厂各项损失1194767.41及利息（以1194767.41元为基数，从2016年6月13日起计算至赔偿款付清之日止，按照中国人民银行同期同类存款基准利率计算）；   二、驳回原告高玉贤、四平市铁东区学生用品加工厂的其他诉讼请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。   审判长 杜 好   审判员 张英男   审判员 牛云鹤     二〇二〇年十一月二十七日   书记员 陈 坤