安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖13行终193号 上诉人（一审原告）高成海,男，1978年4月16日出生，汉族，住安徽省宿州市泗县，现住泗县。 委托诉讼代理人董龙，安徽法理律师事务所律师。 委托诉讼代理人杨涛，安徽法理律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）泗县公安局交通管理大队，住所地安徽省宿州市泗县屏山彩虹大道**，统一社会信用代码11341324K16676772A。 负责人贾献忠，大队长。 出庭负责人孙志勇，该单位副大队长。 委托代理人卢林，该单位工作人员。 委托代理人郭成培，该单位工作人员。 被上诉人（一审被告）泗县公安局，住所，住所地安徽省宿州市泗县经济开发区汴河大道**社会信用代码11341324003202847J。 法定代表人李杰，局长。 出庭负责人武卫东，副局长。 委托代理人李峰，该局法制大队工作人员。 上诉人高成海因其诉被上诉人泗县公安局交通管理大队（以下简称泗县交管大队）道路交通管理行政处罚及泗县公安局行政复议一案，不服安徽省泗县人民法院于2020年7月21日作出的（2020）皖1324行初38号行政判决，上诉至本院。本院于2020年9月21日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年10月21日公开开庭审理了本案。上诉人高成海及委托代理人董龙，被上诉人泗县交管大队的负责人孙志勇及委托代理人卢林、郭成培，被上诉人泗县公安局的负责人武卫东及委托代理人李峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明，2019年11月22日15时许，高成海驾驶二轮摩托车在汴河路××××交叉口50米处行驶过程中，发现有值勤交警向其走来，便停车接受检查。经查，高成海呼气酒精测试为64ｍｇ／100ｍｌ。泗县交管大队于2020年4月18日对高成海作出泗公交决字（2020）第3413242800150263号行政处罚决定（以下简称处罚决定），以高成海饮酒后驾驶机动车为由，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第一款、《安徽省实施办法》第六十九条第一款的规定，决定对高成海罚款1500元、暂扣机动车驾驶证6个月。高成海不服，向泗县公安局申请行政复议，泗县公安局于2020年6月15日作出泗公复决（2020）002号复议决定（以下简称复议决定），维持泗县交管大队作出的处罚决定。 一审法院认为，本案争议焦点为：1、高成海是否有饮酒后驾驶机动车的行为；2、高成海驾驶的机动车是否在道路上行驶。 一、关于高成海是否有饮酒后驾驶机动车的行为问题。根据被告提供的视频资料可以看出，高成海在饮酒后，已经驾驶摩托车行走一段距离，在看到交警后，将车停下，接受交警检查。在庭审中，高成海也认可自己驾驶摩托车行走，只是在交警查车时已经停车熄火。因此，高成海具有饮酒后驾驶机动车的行为。高成海诉称其没有启动车辆，不具有社会危险性的理由，与事实不符，对高成海的诉讼理由不予采信。 二、关于高成海驾驶的机动车是否在道路上行驶问题。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条规定：“本法中下列用语的含义：(一)“道路”，是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。”本案中，高成海驾驶摩托车的地方，属于城市街道范围内，允许社会机动车辆和行人通行。从视频也可以看出，在高成海驾驶摩托车地方各种电动车、自行车、行人均在此通行，应属于《中华人民共和国道路交通安全法》规定“道路”的范围。因此，高成海驾驶的摩托车应属于在道路上行驶。 综上，处罚决定及复议决定，认定事实清楚，证据充分。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回高成海的诉讼请求。案件受理费50元，由高成海负担。高成海不服，提起上诉。 高成海上诉称，一、本案执法协警在没有正式民警带队下执法，且执法过程中没有及时打开执法记录仪，行政执法程序违法。二、2019年11月22日，泗县交管大队当场发现高成海违法行为后，直到2020年4月18日才作出处罚决定，处罚决定程序明显违法。综上，一审法院认定事实不清，证据不足，适用法律错误，请求撤销一审判决，依法改判撤销处罚决定和复议决定，一、二审案件受理费均由泗县交管大队承担。 泗县交管大队答辩称，辅警在执法的时候现场有正式民警执法，不属于独立执法。高成海于2019年11月22日饮酒驾驶机动车，有本人陈述、申辩、视频资料、酒精呼气测试单等予以证明，至于处罚决定期限存在问题，是由于受疫情期间影响，加上交警大队搬家系统上出现问题，但没有影响到办案的质量。 泗县公安局答辩称，高成海对泗县交管大队作出的处罚决定不服，申请复议。泗县公安局于2020年6月2日受理高成海复议申请，经过审查后，认定处罚决定证据充分，事实清楚，程序合法，遂于2020年6月15日作出复议决定，维持了泗县交管大队作出的处罚决定，复议决定程序合法。综上，请求驳回上诉，维持原判。 高成海未向一审法院提交证据。 泗县交管大队在举证期限内向一审法院提交以下证据： 一、程序方面证据：1、受案登记表；2、告知笔录、复核报告；3、强制措施审批表、行政处罚审批表；4、处罚决定。 二、事实方面证据：1、查车经过；2、强制措施凭证；3、先行登记保存物品清单；4、酒精含量检测单；5、驾驶人身份证明；6、情况说明；7、视频资料制作说明及视听资料；8、办理注销最高准驾车型业务通知书；9、教育通知书；10、违法前科信息。 泗县公安局在举证期限内向一审法院提交以下证据：1、复议申请材料；2、复议受案审批表；3、答复通知书一份；4、答复材料一份；5、复议决定；6、审批表；7、送达回执。 上述证据均已随卷移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定，对一审法院认定的案件基本事实，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为：一、处罚决定认定事实是否清楚；二、行政处罚程序是否合法；三、复议决定是否合法。 一、关于处罚决定认定事实是否清楚。 《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第一款规定，饮酒后驾驶机动车的，处暂扣六个月机动车驾驶证，并处一千元以上二千元以下罚款。本案中，泗县交管大队在当场查处高成海违法行为后，经过调查认定高成海饮酒后驾驶机动车，有高成海询问笔录、酒精含量检测单、视频资料予以证明，上述证据可以证明高成海饮酒后在道路上驾驶机动车，泗县交管大队依据上述法律规定对高成海作出暂扣六个月机动车驾驶证、罚款一千五百元的处罚，处罚决定认定事实清楚。高成海上诉认为处罚决定认定事实错误的理由不能成立，本院不予支持。 二、关于行政处罚程序是否合法。 2008年《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十九条规定，对违法行为事实清楚，需要按照一般程序处以罚款的，应当自违法行为人接受处理之时起二十四小时内作出处罚决定；处以暂扣机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理之日起三日内作出处罚决定；处以吊销机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理或者听证程序结束之日起七日内作出处罚决定，交通肇事构成犯罪的，应当在人民法院判决后及时作出处罚决定。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款（二）项规定，行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为。本案中，泗县交管大队于2019年11月22日查处高成海饮酒驾驶机动车的违法行为，违法行为事实清楚，其于2020年4月22日作出处罚决定，明显超过法定期限，处罚程序轻微违法，但对高成海的权利不产生实际影响，应依法确认处罚决定违法。高成海上诉认为处罚决定程序违法的理由成立，本院予以支持。 三、关于复议决定是否合法。 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条规定，复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。因处罚决定依法应确认违法，泗县公安局作出行政复议决定，维持该处罚决定明显不当，依法亦应确认违法。 综上，一审法院认定事实清楚，但判决驳回高成海的诉讼请求不当，应予撤销。高成海的部分上诉理由成立，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项、第七十四条第一款（二）项之规定，判决如下： 一、撤销泗县人民法院于2020年7月21日作出的（2020）皖1324行初38号行政判决； 二、确认泗县公安局交通管理大队于2020年4月18日作出的泗公交决字（2020）第3413242800150263号行政处罚决定违法； 三、确认泗县公安局于2020年6月15日作出的泗公复决（2020）002号行政复议决定违法。 一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人泗县公安局交通管理大队负担。 本判决为终审判决。 审判长  潘庆飞 审判员  程 旭 审判员  庄明义 二〇二〇年十一月十六日 法官助理李枚娟 书记员戚萍 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： (一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； (二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： (一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的； (二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； (三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。