山东省新泰市人民法院 民 事 判 决 书 (2020)鲁0982民初6920号 原告：新泰市石莱镇人民政府，住所地：新泰市石莱镇府前街，统一社会信用代码：11370982004355837M。 负责人：张凯，该镇镇长。 委托诉讼代理人：赵峰，山东慧当律师事务所律师。 委托诉讼代理人：徐军，石莱镇人大主席。 被告：新泰市白马文化创意产业有限公司，住所地：石莱镇府前街白马路，统一社会信用代码：913709823344477858。 法定代表人：王强，董事长。 委托诉讼代理人：成志民，山东青阳律师事务所律师。 原告新泰市石莱镇人民政府（以下简称石莱镇政府）与被告新泰市白马文化创意产业有限公司（以下简称白马文化公司）合同纠纷一案，本院于2020年9月21日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告石莱镇政府委托诉讼代理人赵峰、徐军，被告白马文化公司委托诉讼代理人成志民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 石莱镇政府向本院提出诉讼请求：1.依法解除原、被告于2015年5月1日签订的《合同书》；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：为开发建设新泰市白马寺景区，2015年5月1日，原被告签订《合同书》。合同约定，项目名称为新泰市白马寺景区发展项目，项目地点位于新泰市白马山森林景区，项目主要工程建设时间3年（2015年5月-2018年5月），合作期限70年，合作方式为：原告以白马寺景区历史、人文与自然风景资源作为投入，被告自筹资金作为投入，投资总额不低于1.6亿元，负责办理景区开发可行性报告、进行环境评估、景区地理测绘和规划设计，按照双方确定的规划出资建设各类基础建筑和水电设施等。合同签订后，被告不仅没有按照合同约定履行出资建设义务，景区开发可行性报告也没有获得通过，合同约定的主要工程建设时间早已超过，合同目的没有实现。2015年腊月初四，被告方安排人员将白马山东南角文物钟楼拆除，西侧墓塔林散落构件丢失6件（原7件），盗走古柏等，给整个景区带来了不可恢复的破坏。经企查查网站查询，被告属于非正常户（原因是未按照规定期限申报纳税，经责令限期改正后逾期未改正，并经税务机关派员实地检查，查无下落且无法强制其履行纳税义务），根本不具有履行大额投资的能力。原告认为，合同签订后，被告没有履行投资建设、环境评估、地理测绘等义务，主体工程的建设时间早已超过，合同目的不但不能实现，被告的行为还对景区造成了不可挽回的破坏，应依法解除原、被告签订的合同。 白马文化公司辩称，一、原告所称与事实不符，被告方无违约事实、行为，不存在解除合同的条件。其诉称2015年腊月初四被告安排人员将东南角的钟楼拆除、西侧墓塔林散落件丢失等陈述归责与被告方不对。东南角钟楼，据了解建设有70余年，经过多次维修，在被告进入开发前就年久失修，破烂不堪，成了危建。由于当年雨水较大等原因，已自然塌落，被告没有安排人员拆除。西侧塔墓林散落件丢失的事情也与被告无关，原告诉状中也称是散落构件，这些散落件是文革期间，被人砸烂后扔的到处是，时间长久了都与山石混埋，不知去向，被告前来投资时也不清楚有多少散落石件，原告不应将散落件丢失归责于被告。以上事情经过公安机关查处也无定论。二、被告与原告签订投资开发合同，被告先后投入资金300余万元用于建设，并且各种规划、测绘可行性研究报告工作已经完成，投资建设正常有序进行，不存在违约事实、理由，双方应继续履行合同。双方签订投资开发合同后，由于原告的原因，原告与关联村庄产权不清等导致开发受阻。经调解协商，在2016年3月15日被告与关联的石莱镇三村签订了清理景区内的房屋、坟头、饭店养殖大棚（栏）等协议，与此同时，又与石莱镇三村签订了土地租赁合同，承包了景区周边占用的山林土地。由于以上前期工作费时，难度较大，影响了原被告的合同履行，导致合同进展缓慢，不是被告的责任。原告以此解除双方的合同不符合约定，没有事实、法律依据，其主张不能成立。综上，根据《合同法》六十条规定：当事人应当遵循诚实信用原则，应当按照约定全面履行自己的义务。据此，原告主张解除合同理由不成立。 石莱镇政府围绕其诉讼请求依法提交如下证据：证据一石莱镇政府与白马文化公司签订的《合同书》，证明2015年5月1日原告与被告签订新泰市白马寺景区发展项目合同，合同约定项目主要工程建设时间为三年，被告自筹资金投资金额不低于1.6亿元，负责办理景区开发可行性报告、进行环境评估、景区地理测绘、规划设计。证据二白马寺现状照片打印件一宗，证明被告至今连景区开发可行性报告没有获得通过，没有进行任何建设。乙方主要的投资义务，规划、评估、测绘、建设义务均没有实施，已经无法实现合同目的。证据三被告企业信用报告一份，证明被告成立时间为2015年4月23日，注册资本仅有1000万，被告没有任何其他经营收入，根本无法履行本合同。证据四：1、新泰市文物局新文物［2017］2、8、11、20、21号文件各一份；2、新泰市文物局移送给新泰市综合行政执法局《关于县级文保单位白马寺文物调查情况的函》的送达回执一份；3、新泰市综合行政执法局移送新泰市公安局的案件移送书一份；4、新泰市公安局做出徐罡等人故意毁坏名胜古迹案简要案情一份、立案告知书一份；证明2015年，被告以搞开发名义破坏了不可移动文物，丢失文物有钟楼、墓塔林，给原告造成了巨大损失。原告于2017年6月单独完成了文物的修复工作。证据五石莱镇老百姓致中央各级有关部门的信函一份（附带百姓自己所拍的照片），证明被告以搞开发的名义与原告签订了合作合同，被告的目的并非搞开发，造成了文物的损坏、丢失，引起了当地百姓群体不满，为保护文物进行了信访，被告行为造成了巨大损失。 白马文化公司质证，证据一真实性无异议，但不能证明原告称被告无履行能力的主张。证据二不能证明原告的主张，被告有相关的证据证明已经进行了有关的规划评估测绘工作，所有的手续都在办理中，有些手续已经办理完毕。证据三对成立时间及注册资金无异议，因为当地税务部门到当地了解，因为没有开始正常营业，没有产生效益，没有纳税情况发生。证据四中的材料经过公安机关侦查处理，被告有相应的证据证明该事件与被告无关，也有最后的结论。证据五只能说明周边地邻与被告开发引起的产权纠纷，不能证明原告的主张是以搞开发、搞破坏为目的。 白马文化公司针对其辩称，提交如下证据：证据一2015年5月1日原、被告签订的《合同书》，证明双方签订的投资合同基本事实情况，合同真实合法有效。证据二2015年10月23日新泰市政府项目审核会议记录，证明新泰市白马文化创意产业园项目已提交审核。证据三景区可行性研究报告、2015-5-23日测绘合同、2015-6月、2017-7月测绘图、景区规划图，证明双方签订合同后，有关手续被告方已经有序推进。证据四2018年山东省建设项目备案证明，证明被告方的具体建设已经上报上级建设主管部门。证据五2017年向新泰市委、市政府提交的立项报告，证明该报告已经市人大三次审核、修改，相关手续正在有序进行。证据六开工建设申请、情况说明，证明已经多次向石莱镇政府请求景区开工建设，原告方迟迟不予配合开发工作，及前任董事长的工作进展情况说明。证据七2016年3月15日与新泰市石莱三村签订的土地租赁合同、土地清理合同，证明双方签订合同后由于地界不清、景区内有养殖户、承包户坟头等情况影响景区开发进程，被告方付出了大量的人力物力。证据八公安机关撤销案件决定书。 原告质证，证据一真实性无异议，原告要求的是解除合同。证据二仅是会议纪要，是对项目的书面材料与谈论的纪要，没有主管部门的具体批复及现场勘验。证据三并没有取得主管部门的通过，也说明了被告未履行合同。证据四备案证明只是复印件，没有证据效力，该备案证明中表明的建设起止年限为2018年至2020年不符合合同的约定，没有建设厅的公章，仅是被告单方面提交。证据五、六仅是被告单方面出具，不能作为证据使用，也不能证实被告的证明目的，被告没有催促原告进行开工建设。证据七被告签订租赁合同是被告应当履行的合同义务，但其签订合同后并没有履行合同进行建设，也说明了被告违约。证据八是因为情节轻微不认为是犯罪撤销了案件，说明其存在公安机关案情说明中陈述的情节，说明被告对原告陈述文物损坏及柏树丢失造成的损失。 根据原、被告的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：石莱镇政府与白马文化公司于205年5月1日签订《合同书》。合同约定，项目名称为新泰市白马寺景区发展项目，项目地点位于新泰市白马山森林景区，项目主要工程建设时间3年（2015年5月-2018年5月），合作期限70年，合作方式为：原告以白马寺景区历史、人文与自然风景资源作为投入，被告自筹资金作为投入，投资总额不低于1.6亿元，负责办理景区开发可行性报告、进行环境评估、景区地理测绘和规划设计，按照双方确定的规划出资建设各类基础建筑和水电设施等。合同签订后，被告入驻白马寺景区开始设计、施工建设。施工期间，案外人曾举报被告毁坏文物及相关设施，被公安机关立案调查，后因情节显著轻微，危害不大，撤销案件。 本院认为，原被告签订的《合同书》明确约定项目主要工程建设时间3年（2015年5月-2018年5月），被告白马文化公司未在合同约定期间内完成主要建设工程，致使原告无法实现合同目的。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：……（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；……”的规定，原告有权解除合同。故此，原告请求解除原、被告之间签订的《合同书》，于法有据，本院予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条的规定，判决如下： 解除原告新泰市人民政府与被告新泰市白马文化创意产业有限公司于2015年5月1日签订的《合同书》。 案件受理费100元，减半收取计50元，由被告新泰市白马文化创意产业有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。 审判员  刘奎元 二〇二〇年十一月二十八日 书记员  邢慧丽