安徽省铜陵市铜官区人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）皖0705刑初336号 公诉机关安徽省铜陵市铜官区人民检察院。 被告人韩少华，男，1956年10月15日出生于安徽省阜阳市，汉族，大专文化，铜陵市人民防空办公室原综合科科长，户籍地安徽省铜陵市铜官区，住该处。2020年3月25日因涉嫌犯受贿罪被铜陵市铜官区监察委员会决定留置，同年3月26日执行。2020年9月23日被铜陵市铜官区人民检察院刑事拘留，同年9月29日被决定逮捕，同日执行。现羁押于铜陵市看守所。 辩护人张海林，铜陵市铜官区法律援助中心指派律师。 安徽省铜陵市铜官区人民检察院以铜官检二部刑诉［2020］50号起诉书指控被告人韩少华犯受贿罪、滥用职权罪，于2020年10月29日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。安徽省铜陵市铜官区人民检察院指派检察员姚亚平出庭支持公诉，被告人韩少华及其辩护人张海林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 安徽省铜陵市铜官区人民检察院指控：被告人韩少华在任铜陵市人民防空办公室行政许可科、综合科科长（中兼任副总工程师、驻行政服务中心审批窗口首席代表）期间，利用职务上的便利为他人谋取利益，九次非法收受丁某等人所送的现金、购物卡共计51万元；超越职权，违法决定，造成国家损失4051.3万元，情节特别严重。公诉机关向法庭提交了受案登记表、工作简历、审计调查报告等书证、证人丁某等人证言以及被告人韩少华的供述和辩解等证据，据此认为被告人韩少华的行为构成受贿罪、滥用职权罪。案发后，被告人韩少华能如实供述所犯罪行，且认罪认罚，建议以受贿罪判处有期徒刑三年至四年，并处罚金二十万至四十万元；以滥用职权罪判处有期徒刑三年至四年。数罪并罚执行有期徒刑五年到六年，并处罚金二十万至四十万元。 被告人韩少华对起诉书指控无异议，认罪认罚且签字具结。其辩护人认为被告人韩少华真诚悔罪、积极退赃，没有前科劣迹，同时年事已高、身体素质较差等情节，建议从轻处罚。 经审理查明： 铜陵市人民防空办公室（下简称“市人防办”）为铜陵市国防动员委员会的常设办事机构，也是铜陵市人民政府主管人民防空、兼顾平时防灾的直属机构。其内设机构之一财务物资科（行政许可服务科）的工作职责为：指导“结建”防空地下室（含“结建”易地建设工程）的项目工作；参与城市地下空间的规划、开发利用；负责城市地下空间开发利用兼顾人防要求的管理和监督检查；负责组织实施人防指挥工程、公用人员掩蔽工程和疏散干道工程的建设和管理工作；……。 被告人韩少华于2009年1月23日起任该科科长，至2014年10月8日转任综合科科长。该期间，被告人韩少华同时兼任市人防办驻铜陵市行政服务中心首席代表。首席代表主要职责为：管理本部门驻行政服务中心窗口，按不同审批项目的授权范围，分别行使审核备案、登记发证、决定受理、现场审批等权利；……负责组织、协调涉及本部门审批事项的联合办理工作。 被告人韩少华利用上述职务便利，为建设单位在顺利办结工程、集中修建人防工程地下室、核算人防易地建设费、批建人防工程物资库等人防工程项目审批以及推荐他人办理人防工程业务提供便利和帮助，收受现金、购物卡合计51万元。 同时，上述人防工程项目审批过程中，被告人韩少华本应依照《中华人民共和国人民防空法》、《安徽省实施办法》、《安徽省人民防空工程建设和维护管理规定》、《安徽省物价局安徽省财政厅安徽省人民防空办公室关于核定人防工程易地建设费收费标准有关问题的通知》、《安徽省物价局安徽省人民防空办公室关于人防工程易地建设费有关问题的补充通知》等法律、法规、规章的规定，依法依规以每平方米1800元核定并收取人防工程易地建设费，其却故意违反职权，按低标准予以征收，合计少征收人防工程易地建设费4051.3万元，致使国家利益遭受重大损失。 具体事实如下： 1、华优建筑设计院有限责任公司安徽分公司的经营范围为建筑工程设计等，为在铜陵市更好开展人防工程业务等，2011年至2014年期间，该分公司经理牛某给予被告人韩少华购物卡合计2.2万元。 2、安徽铜陵瑞安置业公司承建铜陵市长江中路地下商业街人防工程，2011年12月至2013年1月间，被告人韩少华收受该公司股东丁某所送现金5万元和购物卡8000元。 3、铜陵东宇城市投资开发有限责任公司等单位承建铜陵市民主安置点工程，2011年至2013年间，被告人韩少华收受该公司副总经理肖某现金10万元和购物卡8000元。 4、铜陵市骏腾置业有限责任公司承建铜陵市都市嘉园工程，2013年6月至2014年1月间，被告人韩少华收受该公司总经理舒某购物卡5000元。 5、铜陵市永盛房地产开发有限公司承建铜陵市溪潭花园工程，2012年下半年，被告人韩少华收受该公司总经理王某现金10万元。后该项目少交人防工程易地建设费573.46万元。 6、铜陵嘉禾置业有限公司（系铜陵华源房地产开发有限责任公司的全资子公司）承建铜陵市嘉华国际工程，2010年10月至2013年1月间，被告人韩少华收受铜陵华源房地产开发有限责任公司副总经理张某和该项目负责人章某现金5万元和购物卡6000元。后该项目少交人防工程易地建设费740.16万元。 7、铜陵市隆门工贸有限责任公司承建铜陵肉食品大市场工程，2013年6、7月间，被告人韩少华收受该项目负责人杨某现金5万元。后该项目少交人防工程易地建设费159.34万元。 8、铜陵上峰投资有限公司承建铜陵市上峰上城工程，2013年4月至2014年间，被告人韩少华收受该公司副总经理朱某现金10万元和购物卡6000元。后该项目少交人防工程易地建设费67.44万元。 9、高速地产集团铜陵有限公司承建铜陵市高速地产工程，2012年6月至2014年1月间，被告人韩少华收受该公司工程师徐某购物卡5000元。后该项目少交人防工程易地建设费2510.9万元。 2020年3月26日，被告人韩少华被铜陵市铜官区监察委员会执行留置后，如实供述了自己的全部罪行。后由其亲属代为退出全部受贿所得51万元，并预缴罚金3万元。本案滥用职权造成的经济损失，已被监察机关挽回888.32万元。 上述事实，有下列经庭审出示、质证的证据证实，本院予以确认： 1、受案登记表、立案决定书等书证证明，本案案发的情况。 2、统一社会信用代码证书、相关政府文件、会议纪要、人口信息登记表、公务员登记表、干部任免审批表、任免文件证明，市人防办和被告人韩少华的主体信息、职责范围等。 3、铜陵市长江中路地下商业街、民主安置点、都市嘉园、溪潭花园、嘉华国际、肉食品大市场、上峰上城、高速地产等八个人防工程审批材料证明，项目的审批流程、人防工程易地建设费的收取以及被告人韩少华的审批情况。 4、证人牛某、丁某、肖某、舒某、王某、张某、章某、杨某、朱某、徐某等人证言证明，在上述时间、地点给予被告人韩少华财物的事实，并证明送财物给韩少华是为了平时工作多点方便，审批相关人防工程手续时便捷、优惠等。 5、铜陵市审计局《关于市人防办2009至2014年易地建设费征收和人防工程管理情况的审计调查报告》证明，在被告人韩少华的审批下，上述铜陵市溪潭花园、嘉华国际、肉食品大市场、上峰上城、高速地产等五个工程少交人防工程易地建设费的情况。 6、被告人韩少华对上述事实能予以供认。 本院认为:被告人韩少华身为铜陵市人民防空办公室的国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人钱财51万元，为他人谋取利益，其行为构成受贿罪，且数额巨大；同时，被告人韩少华亦为国家机关工作人员，超越职权且违反规定处理公务，少征收人防易地建设费4051.3万元，致使国家利益遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪，且情节特别严重。依法对被告人韩少华实行数罪并罚。案发后，被告人韩少华能如实供述自己罪行，是坦白，且能主动退出全部受贿所得，依法从轻处罚。能认罪认罚，依法从宽处罚。案发后，能预缴部分罚金，并由监察机关挽回滥用职权犯罪造成的部分经济损失，均酌情从轻处罚。公诉机关的量刑建议，本院予以采纳。受贿所得予以追缴，上缴国库。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一、二、三款、第三百九十七条第一款、第九十三条第一款、第六十九条第一、三款、第六十七条第三款、第六十四条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、《最高人民法院最高人民检察院》第二条、第十七条、第十九条、《最高人民法院最高人民检察院》第一条、第三条、第八条的规定，判决如下： 一、被告人韩少华犯受贿罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年零六个月。决定执行有期徒刑五年零六个月，并处罚金人民币二十万元。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2020年3月26日起至2025年9月25日止。罚金于本判决生效后五日内一次性缴纳。） 二、受贿所得人民币五十一万元，予以追缴，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省铜陵市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  马骏 审 判 员  王婧 人民陪审员  马丽 二〇二〇年十一月三十日 法官助理王艺文 书记员查君飞 附：本案所适用的法律条文 《中华人民共和国刑法》 第三百八十五条——国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。 …… 第三百八十六条——对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。 第三百八十三条——对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： …… （二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 …… 对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。 犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。 …… 第三百九十七条——国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 …… 第九十三条——本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。 …… 第六十九条——判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。 …… 数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。 第六十七条——…… 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；…… 第六十四条——犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第十五条——犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。 《最高人民法院最高人民检察院》 第二条——贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 …… 第十七条——国家工作人员利用职务上的便利，收受他人财物，为他人谋取利益，同时构成受贿罪和刑法分则第三章第三节、第九章规定的渎职犯罪的，除刑法另有规定外，以受贿罪和渎职犯罪数罪并罚。 第十九条——对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。 …… 《最高人民法院最高人民检察院》 第一条——国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”： （一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的； （二）造成经济损失30万元以上的； （三）造成恶劣社会影响的； （四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。 具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”： （一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的； （二）造成经济损失150万元以上的； （三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的； （四）造成特别恶劣社会影响的； （五）其他特别严重的情节。 第三条——国家机关工作人员实施渎职犯罪并收受贿赂，同时构成受贿罪的，除刑法另有规定外，以渎职犯罪和受贿罪数罪并罚。 第八条——本解释规定的“经济损失”，是指渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案时已经实际造成的财产损失，包括为挽回渎职犯罪所造成损失而支付的各种开支、费用等。立案后至提起公诉前持续发生的经济损失，应一并计入渎职犯罪造成的经济损失。 债务人经法定程序被宣告破产，债务人潜逃、去向不明，或者因行为人的责任超过诉讼时效等，致使债权已经无法实现的，无法实现的债权部分应当认定为渎职犯罪的经济损失。 渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案后，犯罪分子及其亲友自行挽回的经济损失，司法机关或者犯罪分子所在单位及其上级主管部门挽回的经济损失，或者因客观原因减少的经济损失，不予扣减，但可以作为酌定从轻处罚的情节。