贵州省正安县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）黔0324行初110号 原告：务川仡佬族苗族自治县黄都镇黄都社区石坝组（以下简称“石坝组”）。 代表人：邹仕吉。 委托代理人：钱昌明，男，1944年8月7日出生，汉族，贵州省务川自治县人，户籍地贵州省务川仡佬族苗族自治县。 委托代理人：徐成江。 被告：务川仡佬族苗族自治县自然资源局（以下简称“务川自然资源局”），统一社会信用代码1152032600952672XX，地址：务川自治县新城区九天大道旁。 法定代表人：卢晓锰，局长。 委托代理人：宋文进，该局工作人员。 委托代理人：张旭林，贵州子丰律师事务所专职律师。 第三人：鲁礼信，男，1949年6月15日出生，汉族，贵州省务川仡佬族苗族自治县人，户籍地务川仡佬族苗族自治县。 委托代理人：李宗祥，贵州合兴律师事务所专职律师。 第三人：务川仡佬族苗族自治县（以下简称“居委一组”）。 代表人：钱德平。 原告石坝组诉被告务川自然资源局、第三人鲁礼信、居委一组林业行政管理（林地权属登记）纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告石坝组诉称，鲁礼信不是石坝组的人，是黄都政府的退休干部。大集体时，石坝组的山林、荒山、茅坡、荒地均属于集体所有，农户不存在自留山。1980年土地联产责任下户，鲁礼信就不属于该生产队的农户。1981年山林三定时，鲁礼信居住在黄都村××××组，仍然不属于原告集体经济组织的成员，无权承包原告集体山林。1984年土地山林大调整、小稳定时，鲁礼信没有权利承包原告的山林土地。石坝组在土地山林承包下户时，山林、土地是打乱的，按人口承包到一家一户，争议林地当时及集体所有，没有承包下户，至今属于集体所有，并且对茶丫土地的山脚四周均是原告生产队的农户承包的土地。从1980年至今石坝组的农户承包经营、管理、耕种达40年，鲁礼信没有提出异议。2009年林权改革时，鲁礼信不经原告村民组同意，在没有召开村民大会的情况下，私自与其他人勾结，将石坝组地名为对茶丫的林地办理林权证，被告颁发其林权证的来源无依无据，鲁礼信持有的林权证来源不合法，程序不合法，是以其私自、暗箱操作、无效的行政行为。因此请求人民法院撤销对“对茶丫”林地的权属登记。 被告务川自然资源局辩称，一、“对茶丫”林地的权属登记事实清楚、权属来源合法据。鲁礼信确为黄都村××××组的村民。年幼时一直随其祖母李政英及继祖父邹忠福一起生活，成年后一直对李政英、邹忠福履行了赡养义务，而李政英、邹忠福系黄都镇黄都村石坝组村民，涉案林地、林木属于李政英、邹忠福。在李政英、邹忠福相继去世后，由于无其他继承人，故第三人鲁礼信继承享受了李政英、邹忠福在石坝组的林木和林地及涉案的林地和林木，按照《农村土地承包法》及《继承法》的规定，原林权所有人死亡后，其继承人可以在原承包经营的林地范围内继续承包，林木则按《继承法》当中的遗产进行继承。此后，涉案林地、林木一直是鲁礼信经营和管理，在2008年务川自治县实施林权改革时，黄都镇黄都村根据其制定、表决的《黄都村集体林权制度改革实施方案》，经公示公告无异议，按程序登记给鲁礼信。因此，基于继承事实，“对茶丫”林地的登记权属来源合法。二、2008年务川县实施集体林权制度改革时，被告根据鲁礼信的申请，对小地名为“对茶丫”林地的权属进行登记，并颁发了编号为Ｂ520801218457的林权证，“对茶丫”林地的四至范围为东至钱永学土；南至石坝集体山林；西至银正华土；北至河沟。面积为20.62亩，树种为松树，林地适用年限为70年。在指界过程中，邹仕俊代表石坝集体山林进行了签字确认，有集体林地所有权权利人（负责人）钱德平签字同意确认，先后通过林权登记的三榜公示，经公示期无异议后，才按照法定程序进行的登记颁证。因此，登记颁证行为事实基本清楚、程序合法。三、原告石坝组的起诉超过法定期限。石坝组应当在知道或者应当知道之日起6个月内对涉案林权登记行为提起行政诉讼，但原告未在法定期限为提起诉讼，其起诉不合符起诉条件。据务川自治县林业局反馈，本案纠纷在2019年4月23日已经由黄都镇黄都社区调解委员会进行过调解，就涉案的林权登记申请编号为520326030201ＭＤＹＭＳＹ80005号小地名为“对茶丫”的林权经调解无果后已经作出了明确的告知，原告应当于2019年4月23日知晓了涉案林权登记的具体内容，但是原告逾期于2020年10月9日才提起行政诉讼，其已经不符合起诉的条件，应当裁定驳回原告的起诉。综上，本案林权登记行为事实清楚、证据充分，且本案已经超过起诉期限，请求法院驳回原告起诉。 第三人鲁礼信述称，同意被告务川自然资源局的答辩意见。同时补充：一、原告主体不适格，村民组不是村委会，原告与本案被诉行政行为无利害关系，原告也无证据证明有利害关系。鲁礼信的爱人是黄都村的村民，其家庭承包户始终存在，总共5人，鲁礼信作为户主，登记给鲁礼信无可厚非。二、黄都镇的实际情况是自留山、责任山很多都没有登记造册，都是以实际经营权利作为权属的认定。涉案林地经过了三榜公示，符合法律规定，公示期间没有人提出异议，登记应该得到法律认可。综上，请求驳回原告起诉。 第三人居委一组未向本院提交参述意见。 经审理查明：2008年贵州省集体林权改革时，务川自治县人民政府于2009年8月5日向第三人鲁礼信颁发务府林证字（2008）第××号《林权证》。将小地名为“对茶丫”的林地登记给第三人鲁礼信，“对茶丫”林地的申请表编号为：520326030201ＭＤＹＭＳＹ80005，面积20.62亩，四至界址为：东至钱永学土、南至石坝（小石坝）集体山林、西至银正华土、北至河沟，林地所有权权利人登记为黄都村××××组，林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人均登记为第三人鲁礼信。登记的该林地的地址为黄都镇黄都村石坝组，注记为单户责任山。因黄都镇新修公墓，原告与第三人鲁礼信就涉案林地权属产生纠纷，2019年4月23日，黄都镇黄都社区人民调解委员会就涉案林地争议组织原告石坝组村民代表邹仕伦、邹仕杰等人与第三人鲁礼信进行调解，并作出调解意见。调处意见中载明了：“一、对茶丫，面积为20.62亩山林于2009年8月5日已上鲁礼信山林证…”。现原告石坝组认为，被告务川自然资源局将上述林地登记在第三人鲁礼信名下侵害其合法权益，于2020年10月14日诉至本院，请求撤销“对茶丫”林地的权属登记。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”的规定，提起行政诉讼应当受起诉期限的限制，即除法律另有规定外，应当自知道或者应当知道行政行为内容之日起六个月内提出；未告知起诉期限的，不得超过一年；同时法律还规定了最长起诉期限，即无论何种原因，涉及到不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院将不予受理。具体到本案，本案属于未告知起诉期限的情形，原告的起诉期限应当从知道或者应当知道行政行为之日开始计算六个月，但是最长不得超过一年。2019年4月23日，黄都镇黄都社区人民调解委员会就涉案林地争议组织石坝组代表邹仕伦、邹仕杰等人与鲁礼信进行调解，在调解后下达的调处意见中明确载明：“一、对茶丫，面积为20.62亩山林于2009年8月5日已上鲁礼信山林证…”。此时原告就知道或应当知道被诉行政行为的内容，而且在庭审中原告也认可此时就知道“对茶丫”林地的登记内容的情况。因此，原告的起诉期限应当从2019年4月23日起计算六个月，即其起诉期限应当截止于2019年10月23日，按照不超过一年的规定，其最迟也应当在2020年4月23日前提起诉讼，而原告于2020年10月14日才向本院提起诉讼，明显超过上述法定起诉期限。虽然《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（法释〔2000〕8号）第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”但是，《最高人民法院关于适用的解释》在2018年2月8日起已经实行，而且该司法解释第一百六十三条第二款规定：“本解释施行后，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释〔2000〕8号）、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释〔2015〕9号）同时废止。最高人民法院以前发布的司法解释与本解释不一致的，不再适用。”故本案涉及的起诉期限应适用《最高人民法院关于适用的解释》的规定。 综上所述，原告石坝组的起诉超过法定起诉期限，应当裁定驳回起诉。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告务川仡佬族苗族自治县黄都镇黄都社区石坝组的起诉。 案件受理费五十元（预收），退还原告务川仡佬族苗族自治县黄都镇黄都社区石坝组。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于遵义市中级人民法院。 审 判 长  张 韦 人民陪审员  马学伦 人民陪审员  薛贵英 二〇二〇年十一月二十七日 法官 助理  舒古超 书 记 员  胡德生