贵州省德江县人民法院民 事 判 决 书（2020）黔0626民初2103号原告：安涛，男，1978年5月19日出生，土家族，个体户，住贵州省德江县。委托诉讼代理人：张细忠，贵州顺竹律师事务所律师。委托诉讼代理人：李敏，贵州顺竹律师事务所实习律师。被告：梁进飞，男，1973年10月4日出生，汉族，居民，住贵州省德江县。被告：冉淑贤，女，1966年7月11日出生，土家族，居民，住贵州省德江县，系被告梁进飞之妻。被告：梁袭峰，男，1993年1月8日出生，土家族，居民，住贵州省德江县，系被告梁进飞之子。原告安涛与被告梁进飞、冉淑贤、梁袭峰确认合同无效纠纷一案，本院于2020年9月7日立案后，依法适用简易程序，于2020年11月6日公开开庭进行审理，原告安涛及其委托诉讼代理人张细忠、李敏、被告冉淑贤到庭参加诉讼，被告梁进飞、梁袭峰经本院公告送达传票传唤，无正当理由拒不参加诉讼。本案现已审理终结。原告安涛向本院提出诉讼请求：1.依法判决确认原、被告所签《土地转让协议》无效；2.依法判决三被告立即返还原告已支付的土地转让款120000元；3.案件受理费由三被告承担。事实与理由：2015年8月30日，原告安涛与三被告协商，由三被告将其位于德江县块面积为268平方米的土地出售给原告安涛，双方签订了协议，土地转让价格为290000元，转让款分两次支付，第一次付款120000元，余下170000元在三个月之内付清。原告安涛于协议签订次日便向三被告支付了第一笔转让款120000元，三被告出具了收条。2017年原告安涛准备在案涉土地上修建房屋时，被相关政府部门告知根据其土地性质禁止修建房屋，至此，原告安涛购买土地为修建房屋居住的目的不能达到。综上所述，原、被告所签土地转让协议，已违反《土地管理法》的强制性规定，根据《合同法》关于合同有效性的规定，违反法律、法规强制性规定的合同无效，特根据《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定向人民法院提起诉讼，请求人民法院依法判决确认原、被告之间的土地转让协议无效，三被告返还原告安涛支付的120000元转让款。被告梁进飞、冉淑贤、梁袭峰辩称，一是原告安涛所提起的诉讼，明显超过诉讼时效。2015年8月30日至今2020年9月27日，长达5年之久，现原告安涛才向人民法院提起诉讼，明显超过了法律规定的诉讼时效期限，其诉讼请求依法得不到法律的保护。二是原告安涛将购得的土地又转让给外人，向人民法院起诉的“官司”贩诉，现又向人民法院起诉被告梁进飞、冉淑贤、梁袭峰，于法无据。三是本案不属于人民法院“管辖”。其理由是：《土地管理法》第16条规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以直接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院提起行政诉讼，而不是民事诉讼。四是原告安涛诉称：“2017年原告准备在案涉土地上修建房屋时，被相关政府部门告知，根据其土地性质禁止修建房屋，至此原告购买土地为修建房屋，居住的目的不能达到。”这是原告安涛未依法向政府有关部门办理合法宅基地手续，与被告梁进飞、冉淑贤、梁袭峰无任何关系，被告梁进飞、冉淑贤、梁袭峰并无过错。原告安涛拖欠被告梁进飞、冉淑贤、梁袭峰的170000元债务应归还，否则，将以债务纠纷另外起诉。本案不是普通的合同纠纷，而是土地买卖。请求人民法院驳回原告安涛的起诉。原告安涛围绕其诉讼请求，向本院提交了以下证据：1.原告安涛的身份证复印件。拟证明：原告安涛的主体资格符合法律规定的事实。2.《协议书》一份（复印件）。拟证明：原告安涛于2015年8月30日从被告梁进飞、冉淑贤、梁袭峰处购买土地一块，价格29万元，该土地买卖合同违反法律强制性规定的事实。3.《收条》一份（复印件）。拟证明：原告安涛自上述土地买卖协议签订后于2015年9月1日向被告梁进飞、冉淑贤、梁袭峰支付了土地购买价款12万元的事实。被告梁进飞、冉淑贤、梁袭峰也向本院提交了证据即《借条》一份。拟证明：原告安涛在被告梁进飞、冉淑贤、梁袭峰借款17万元的事实。对于原告安涛所提交的前述证据1号、2号、3号证据，本院依法组织到庭被告冉淑贤进行了质证。被告冉淑贤的质证意见：对1号、2号、3号证据的真实性无异议，收到原告安涛12万元是事实，但是，被告梁进飞、冉淑贤、梁袭峰不应当退还给原告安涛。被告梁进飞、梁袭峰无正当理由未到庭发表质证意见，本院视为被告梁进飞、梁袭峰自动放弃其质证权利。对于被告梁进飞、冉淑贤、梁袭峰所提交的《借条》，本院依法组织原告安涛进行了质证。其质证意见：这17万元的《借条》，是下欠被告梁进飞、冉淑贤、梁袭峰的土地买卖款，对证明目的不予认可，土地买卖协议无效，则该17万元《借条》是无效的。本院对当事人提交的证据分析、认证如下：对原告安涛所提交的1号、2号、3号证据以及被告梁进飞、冉淑贤、梁袭峰所提交的证据即《借条》的真实性和关联性予以确认，对其合法性均不予确认。根据原告安涛和到庭被告冉淑贤的陈述，本案经本院审理认定事实如下：2015年8月30日，原告安涛与三被告协商，由三被告将其位于德江县块面积为268平方米的土地出售给原告安涛，土地转让价格为290000元，转让款分两次支付，第一次付款120000元，余下170000元在三个月之内付清，该170000元因原告安涛向三被告支付不能，于是原告安涛以借款的方式向三被告出具了《借条》一份。原、被告双方还签订了《协议书》（四至界线详见协议书）。原告安涛于协议签订次日便向三被告支付了第一笔转让款120000元，三被告出具了收条。原告安涛认为其与三被告所签订的《协议书》（土地买卖）不符合法律规定，系不可买卖之权利，原告安涛向三被告支付了120000元购地款后却无法投入使用即在该地上修建房屋。故原告安涛诉至本院。本院认为，本案争执的焦点之一是：2015年8月30日，原告安涛与三被告所签订的《协议书》（土地买卖）是否有效？从形式上看，原、被告双方于2015年8月30日所签订的《协议书》是双方的真实意思表示；但是，从实质上来判断，该《协议书》的内容即约定的是三被告方将其位于德江县块面积为268平方米的土地出售给原告安涛，土地买卖价格为290000元出售给原告安涛，该《协议书》买卖的是土地。首先，案涉之地为被告方的承包地，其土地性质并未依法转化为出让地，根据法律规定，案涉之地不能以买卖或者出售的方式进行交易。其次，更为重要的是原告安涛并不是德江县青龙街道瓦窑头**的村民，不是德江县青龙街道桥头社区瓦窑头三组的集体经济组织的成员。根据《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国土地管理法》之相关规定以及《中华人民共和国农村土地承包法》第四条第二款“农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖”之规定，中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即国家所有和集体所有制，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。因此，原、被告双方非法转让土地的行为，因违反了法律法规的效力性强制性规定，是无效的民事行为。故原、被告双方于2015年8月30日所签订的《协议书》，其权利义务不复存在，该《协议书》自始就无法律约束力。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项的规定，原、被告双方于2015年8月30日所签订的《协议书》应当认定无效协议。本案争执的焦点之二是：被告梁进飞、冉淑贤、梁袭峰是否应当返还原告安涛所支付的地价款120000元？庭审中，到庭被告冉淑贤已认可原告安涛所支付的地价款120000元是事实。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条之规定，合同无效或者被撤消后，因该合同取得的财产，应当予以返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。故三被告应当返还原告安涛所支付的地价款120000元。关于三被告手中所持有即原告安涛向三被告出具的170000元之《借条》问题。由于该《借条》产生于原告安涛在土地转让价格为290000元，已实际向三被告支付土地价款120000元后，余下170000元在三个月之内付清，该170000元因原告安涛向三被告支付不能，于是原告安涛以借款的方式向三被告出具了《借条》一份，并不是真正意义上的借贷行为；该《借条》产生的另一真实背景是在前述《协议书》无效之下，故该《借条》仍然系原、被告双方的无效行为。关于三被告所提出的原告安涛所提起的诉讼，明显超过诉讼时效的问题。本案是一个确认合同无效之诉，不应受诉讼时效的限制，确认之诉是对一种事实的确认，不属于诉讼时效的客体范围，时间的经过并不能改变合同无效的法律性质。其次，本案原、被告双方于2015年8月30日所签订的《协议书》违反法律强制性规定，土地系国家或集体所有，双方私自买卖损害了国家或集体的利益，不受诉讼时效的限制。因此，确认合同无效请求权不适用诉讼时效的规定。故本院对于三被告的该项抗辩主张，不予采信。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第八条、第十一条、第一百五十三条第一款、第一百五十五条、第一百五十七条，《中华人民共和国土地管理法》第二条、第六十三条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四条第二款，《中华人民共和国物权法》第一百五十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条以及《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第三十条第一款之规定，判决如下：一、确认原告安涛与被告梁进飞、冉淑贤、梁袭峰于2015年8月30日所签订的《协议书》（土地买卖）无效；二、由被告梁进飞、冉淑贤、梁袭峰于本判决生效后三十日内返还原告安涛所支付的地价款120000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2700元，减半收取1350元，由原告安涛负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省铜仁市中级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。本判决发生法律效力后，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，权利人可以向本院申请强制执行，申请执行的期间为二年，该期间从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。审判员  张月明二〇二〇年十一月二十五日法官助理任敏书记员刘琴