山东省高级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2020）鲁委赔提6号 申诉人（赔偿请求人）：于纯霞，女，1953年3月18日出生，汉族，住烟台市芝罘区。 被申诉人（赔偿义务机关）：烟台市公安局芝罘分局。住所地：烟台市芝罘区市府街**。 法定代表人：杨国峰，局长。 委托代理人：王文山。 委托代理人：杨胜军，同上。 于纯霞因违法刑事拘留赔偿申请烟台市公安局芝罘分局（以下简称芝罘公安局）国家赔偿一案，不服山东省烟台市中级人民法院赔偿委员会（2019）鲁06委赔27号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会申诉。本院赔偿委员会于2020年11月5日作出（2020）鲁委赔监48号决定，决定本案由本院赔偿委员会直接审理，现已审理终结。 于纯霞于2019年8月6日向芝罘公安局提起国家赔偿申请，2019年8月8日芝罘公安局以申请人提出的侵权事实不成立为由作出烟公芝赔决字（2019）7号国家赔偿决定，决定不予赔偿。于纯霞不服，向烟台市公安局提请复议，烟台市公安局于2019年10月11日作出烟公赔复字（2019）18号刑事赔偿复议决定，决定维持烟公芝赔决字（2019）7号国家赔偿决定。于纯霞不服，向烟台市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 烟台市中级人民法院赔偿委员会查明，于纯霞因非正常上访，分别于2015年10月23日、2017年3月6日、2017年3月29日三次被行政拘留10日。2017年10月19日，于纯霞再次在北京天安门地区非访滋扰被查获。当日，以于纯霞涉嫌寻衅滋事罪立案，10月20日对于纯霞刑事拘留，11月15日向芝罘区检察院提请逮捕，11月24日，芝罘区检察院以事实不清，证据不足为由不予批准逮捕，当日决定对于纯霞予以释放，变更强制措施为监视居住，2018年5月23日期满解除监视居住。 烟台市中级人民法院赔偿委员会认为，根据《国家赔偿法》第十七条的规定，对公民采取刑事拘留措施给予国家赔偿的前提是刑事拘留措施违反刑事诉讼法的规定。赔偿请求人于纯霞为达到上访目的，违反《中华人民共和国国家信访条例》（以下简称《国家信访条例》）的有关规定，数次越级访和到非访地区上访，因到北京天安门地区非正常上访在被赔偿义务机关分别给予三次行政拘留处罚后，仍于2017年10月19日再次到北京天安门地区非正常上访，该行为违反了《国家信访条例》和《中华人民共和国刑事诉讼法》（以下简称《刑事诉讼法》）的有关规定，涉嫌扰乱社会秩序，对其进行刑事拘留，符合《刑事诉讼法》第八十二条的规定。本案审理过程中，赔偿请求人于纯霞亦未提供在刑事拘留过程中存在违反法定程序情形的证据。综上，赔偿请求人于纯霞以对其刑事拘留违法，请求赔偿相关损失的请求，因与事实和法律规定相悖，本委不予支持。芝罘公安局的不予赔偿决定和烟台市公安局的复议决定，应予维持。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，决定维持烟公芝赔决字（2019）7号国家赔偿决定和烟台市公安局烟公赔复字（2019）18号刑事赔偿复议决定。 于纯霞申诉称，其没有实施违法犯罪行为，芝罘公安局对其采取刑事拘留措施没有事实和法律依据。请求：1.依法撤销烟台市中级人民法院赔偿委员会（2019）鲁06委赔27号国家赔偿决定书；2.依法赔偿被违法刑事羁押37天的人身自由赔偿金449041.25元，监视居住181天赔偿2196661.25元，赔偿精神损害抚慰金30万元，生存权、生命权、人身权等共计27万元，以上共计3215702.5元；3.对2015年10月22日、2017年3月5日、2017年3月28日3次行政拘留依法予以赔偿；4.依法撤销（2002）芝行初字第43号行政裁定；5.依法撤销烟公芝（治）拘通字（2017）10848号拘留通知书；6.依法追究办案人员的法律责任；7.对申诉人于纯霞赔礼道歉，消除影响，恢复名誉。 经审理查明，于纯霞因房屋拆迁问题多次到国家信访局和住房和城乡建设部等部门上访，2017年10月19日北京市天安门站派出所民警在地铁站发现于纯霞后告知芝罘公安局，芝罘公安局民警赶到北京地铁一号线天安门东站将于纯霞带回。当日，芝罘公安局以于纯霞涉嫌寻衅滋事罪立案，10月20日对于纯霞采取刑事拘留措施，11月15日芝罘公安局向芝罘区检察院提请逮捕，11月24日，芝罘区检察院以事实不清，证据不足为由不予批准逮捕，当日芝罘公安局决定对于纯霞予以释放，变更强制措施为监视居住，2018年5月23日期满解除监视居住。 另查明，至2020年5月18日起作出的国家赔偿决定涉及侵犯公民人身自由权的赔偿金标准为每日346.75元。 本院赔偿委员会认为： 一、关于芝罘公安局对于纯霞采取刑事拘留措施是否违法的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项规定，违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，受害人有取得国家赔偿的权利。《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012年修正，以下简称《刑事诉讼法》）第八十条规定，公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：（一）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；（二）被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；（三）在身边或者住处发现有犯罪证据的；（四）犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；（五）有毁灭、伪造证据或者串供可能的；（六）不讲真实姓名、住址，身份不明的；（七）有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。《中华人民共和国刑法》第二百九十三条规定，有下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制：（一）随意殴打他人，情节恶劣的；（二）追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节恶劣的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的；（四）在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。纠集他人多次实施前款行为，严重破坏社会秩序的，处五年以上十年以下有期徒刑，可以并处罚金。本案中，芝罘公安局未提供于纯霞作为寻衅滋事罪现行犯或者重大嫌疑分子的相关证据，对其采取刑事拘留措施违反上述《刑事诉讼法》第八十条之规定，属于《国家赔偿法》第十七条第一项规定的情形，应当承担国家赔偿责任。 二、关于支付人身自由赔偿金的赔偿请求。《国家赔偿法》第三十三条规定，侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。本案中，于纯霞于2017年10月20日被刑事拘留，同年11月24日被释放，共被限制人身自由36天，至2020年5月18日起作出的国家赔偿决定涉及侵犯公民人身自由权的赔偿金标准为每日346.75元，芝罘公安局应支付于纯霞人身自由赔偿金12483元。 三、关于精神损害抚慰金，赔礼道歉、消除影响、恢复名誉的赔偿请求。《国家赔偿法》第三十五条规定，有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。本案中，芝罘公安局违法对于纯霞采取刑事拘留措施，应当在侵权行为影响的范围内为其消除影响，恢复名誉，赔礼道歉，并支付相应的精神损害抚慰金。综合本案案情，根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》的规定，确定精神损害抚慰金为3000元。 四、关于对行政拘留予以赔偿等其他请求，不属于国家赔偿案件审查范围，予以驳回。 依照《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第二十一条第一款第三项的规定，决定如下： 一、撤销山东省烟台市中级人民法院赔偿委员会（2019）鲁06委赔27号国家赔偿决定； 二、烟台市公安局芝罘分局支付于纯霞人身自由赔偿金12483元； 三、烟台市公安局芝罘分局支付于纯霞精神损害抚慰金3000元； 四、烟台市公安局芝罘分局在侵权行为影响的范围内为于纯霞消除影响，恢复名誉，赔礼道歉； 五、驳回于纯霞的其他赔偿请求。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年十一月十六日