陕西省高级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）陕执复213号 复议申请人（申请执行人）:西安银行股份有限公司高新支行，住所地西安市。 负责人:李冰，该行行长。 委托诉讼代理人：马月旺，该行职工。 利害关系人：西安市自然资源和规划局，住所地西安市XX城XX路**。 法定代表人：冯涛，该局局长。 委托诉讼代理人：王建锋，该局职工。 委托诉讼代理人：徐本万，陕西仁和万国律师事务所律师。 被执行人:西安宏远预拌混凝土有限公司，，住所地西安市阎良区 法定代表人:石建虎，该公司总经理。 被执行人:西安腾飞房地产开发有限公司，，住所地西安市阎良区 法定代表人：翟慕政，该公司总经理。 被执行人:石建虎，男，汉族，1974年1月23日出生 住西安市雁塔区含光路南段市建二公司二处集，公民身份号码：61011XXXX4********。 被执行人:党丽珍，女，汉族，1982年10月4日出生，住西安市阎良区，公民身份号码：61011XXXX2********。 被执行人:翟慕政，男，汉族，1959年9月29日出生，住西安市阎良区，公民身份号码：61011XXXX9********。 被执行人:孙新菊，女，汉族，1959年10月14日出生，住西安市阎良区，公民身份号码：61011XXXX9********。 被执行人:翟旋，女，汉族，1986年11月24日出生，住西安市阎良区，公民身份号码：61011XXXX6********。 被执行人:王磊，男，汉族，1985年2月25日出生，住西安市阎良区，公民身份号码：61011XXXX5********。 复议申请人西安银行股份有限公司高新支行（以下简称西安银行高新支行）不服西安市中级人民法院作出的（2020）陕01执异661号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，并于2020年10月27日公开听证，复议申请人西安银行高新支行委托诉讼代理人马月旺、利害关系人西安市自然资源和规划局委托诉讼代理人王建锋、徐本万参加了听证。现已审查终结。 西安银行高新支行与西安宏远预拌混凝土有限公司（以下简称宏远公司）、西安腾飞房地产开发有限公司（以下简称腾飞公司）、石建虎、党丽珍、翟慕政、孙新菊、翟旋、王磊借款合同公证一案，陕西省西安市汉唐公证处分别于2016年5月31日、2017年6月20日出具的（2016）陕证经字第005236号公证书、（2017）陕证执字第217号执行证书已发生法律效力。因义务人宏远公司、腾飞公司、石建虎、党丽珍、翟慕政、孙新菊、翟旋、王磊未自觉履行生效法律文书所确定的义务，申请执行人西安银行高新支行于2017年6月29日向西安市中级人民法院（以下简称西安中院）申请执行。该院于2017年7月3日立案执行。 在执行过程中，利害关系人西安市自然资源和规划局以西安中院将宗地号为XC3-6-38-15的国有土地使用权作为被执行人腾飞公司的财产强制执行并进行司法拍卖，要求将拍卖上述土地的所得价款优先支付其应收取的土地出让金和配建廉租住房易地建设资金的本金和违约金为由，向该院提出执行异议。 西安市自然资源和规划局异议称，2020年5月16日，该局收到西安中院（2017）陕01执1093号函,来函仅将腾飞公司欠付的土地出让金和配建廉租住房易地建设资金的本金确认具有优先受偿权，而将违约金确认为普通债权认定错误。理由是：一、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》明确规定土地出让金和滞纳金都属于国家应优先收取的债权，应依法优先受偿。《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发[2006]100号）（以下简称《通知》）《通知》规定：“一、明确国有土地使用权出让收入范围，加强国有土地使用权出让收入征收管理。土地出让收入由财政部门负责征收管理，可由国土资源管理部门负责具体征收。国土资源管理部门和财政部门应当督促土地使用者严格履行土地出让合同，确保将应缴的土地出让收入及时足额缴入地方国库。。地方国库负责办理土地出让收入的收纳划分、留解和拨付等各项业务，确保土地出让收支数据准确无误。对未按照合同约定足额缴纳土地出让收入，并提供有效缴款凭证的，国土资源管理部"不予核发国有土地使用证。”《通知》还强调：“七、强化土地出让收支监督管理，防止国有土地资产收益流失。财政部门、国土资源管理部门、人民银行机构以及审计机关要建立健全对土地出让收支情况的定期和不定期监督检查制度，强化对土地出让收支的监督管理，确保土地出让收入及时足额上缴国库，支出严格按照财政预算管理的规定执行。土地出让合同、征地协议等应约定对土地使用者不按时足额缴纳土地出让收入的，按日加收违约金额1‰的违约金。违约金随同土地出让收入一并缴入地方国库。对违反本通知规定，擅自减免、截留、挤占、挪用应缴国库的土地出让收入，不执行国家统一规定的会计、政府采购等制度的，要严格按照土地管理法、会计法、审计法、政府采购法、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和《金融违法行为处罚办法》（国务院令第260号）等有关法律法规进行处理，并依法追究有关责任人的责任；触犯刑法的，依法追究有关人员的刑事责任。”国务院办公厅的《通知》，不仅规定了违约金随同土地出让收入一并缴入地方国库、还规定了违反通知的行政责任和刑事责任。根据国务院办公厅《通知》的规定，土地出让金和滞纳金都属于国家应优先收取的债权，应该依法优先受偿；二、腾飞公司欠缴的土地出让金和配建廉租住房易地建设资金的本金和违约金全部付清，是XC3-6-38-15宗地能被法院合法拍卖的基础。《土地管理法》第五十五条第一款规定：以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十六条规定，土地使用者在支付全部土地使用权出让金后，应当依照规定办理登记，领取土地使用证，取得土地使用权。根据上述规定，竞得人必须在缴纳了全部土地出让合同款项后才能合法取得国有土地使用权。腾飞公司必须付清XC3-6-38-15宗地的出让金和配建廉租住房易地建设资金及违约金，腾飞公司才能合法取得宗地号为XC3-6-38-15的国有土地使用权；三、根据西安中院（2017）陕01执1093号函的确认内容，腾飞公司欠缴的土地出让金和配建廉租住房易地建设资金的违约金也具有优先受偿权。2014年6月2日腾飞公司与西安市国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，约定宗地成交总价款为人民币5520万元。合同第十条约定受让人在本合同签订之日起60日内，一次性付清国有建设用地使用权成交价款。合同第三十条约定：受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。根据双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》的约定，腾飞公司欠缴的土地出让金和配建廉租住房易地建设资金的本金和违约金，都属于《国有建设用地使用权出让合同》项下的款项。既然西安中院认为XC3-6-38-15宗地腾飞公司欠缴的2520万元土地出让金和986.531万元配建廉租住房易地建设资金本金部分属于国家应优先收取的具有优先受偿权。那么，腾飞公司欠缴的该合同项下的违约金，按照国务院办公厅《通知》的规定，也属于国家财政收入，当然也属于国家应优先收取的债权，依法应该享有优先受偿权。所以，西安中院（2017）陕01执1093号函确认腾飞公司欠缴的土地出让金和配建廉租住房易地建设资金的本金部分具有优先受偿权，而将违约金部分确认为普通债权是错误的。综上，腾飞公司欠缴的土地出让金和配建廉租住房易地建设资金的本金和违约金73422254.85元，全部属于国家应优先收取的债权，应该依法全部享有优先受偿权。 西安中院查明，西安银行高新支行与宏远公司、腾飞公司、石建虎、党丽珍、翟慕政、孙新菊、翟旋、王磊借款合同公证一案，因义务人宏远公司、腾飞公司、石建虎、党丽珍、翟慕政、孙新菊、翟旋、王磊未自觉履行生效法律文书所确定的义务，权利人西安银行高新支行依据已发生法律效力的陕西省西安市汉唐公证处（2016）陕证经字第005236号公证书及（2017）陕证执字第217号执行证书向该院申请执行，该院依法立案受理。执行中，该院于2017年9月29日分别作出（2017）陕01执1093号之四执行裁定书，预查封被执行人腾飞公司位于西安市新城区XX路XX号、土地面积为9696.5平方米的土地使用权（宗地号为XC3-6-38-15）；2017年12月12日，西安中院向西安市国土局发出（2017）陕01执1093号《关于处置XC3-6-38-15号宗地的函》，该《函》载明：“现本院准备处置该宗土地，依照法律规定，处置款优先支付西安腾飞房地产公司欠你局土地出让款。”2017年12月15日，西安市国土局向该院回函称：“西安腾飞房地产公司以5520万元竟得上述国有建设用地使用权，西安腾飞房地产公司2014年6月2日与西安市国土局签订了《国有建设用地使用权出让合同》。该合同对上述土地的价款、付款方式、违约金等进行了约定。2017年12月28日，该院委托陕西建业不动产估价咨询有限公司对案涉查封的土地使用权进行评估，评估总地价为9029.47万元。2018年6月4日至2018年6月5日，该院通过网络司法拍卖平台公开拍卖了西安市国土局挂牌出让给腾飞公司位于西安市新城区XX路XX号，宗地号为XC3-6-38-15的9696.5平方米的土地及地上建筑物。买受人西安华正置业有限公司以9026.47万元的最高竞价竟得。2018年8月1日，该院作出（2017）陕01执1093号之六执行裁定书，裁定：西安腾飞房地产公司位于西安市新城区XX路XX号，土地面积为9696.5平方米的土地及地上建筑物（宗地号为XC3-6-38-15）归买受人西安华正置业有限公司所有。 另查明，西安市国土局诉腾飞公司建设用地出让合同纠纷一案，该院于2017年9月20日作出（2017）陕01民初261号民事判决书，判决：一、被告西安腾飞房地产公司于本判决生效之日起十五日内向原告西安市国土局支付土地出让金2520万元及违约金、违约金以2520万元为基数，按照中国人民银行同期贷款利率自2014年8月3日起至实际给付之日止）。二、被告西安腾飞房地产公司于本判决生效之日起十五日内向原告西安市国土局支付配建廉租住房易地建设资金986.531万元及迟延付款的损失、损失以986.531万元为基数，按照中国人民银行同期贷款利率自2014年8月3日起至实际给付之日止）。三、驳回原告西安市国土局其余诉讼请求。该判决送达双方当事人后，双方当事人均未上诉。 再查明，任龙与翟慕政、孙新菊腾飞公司、西安华信西部基础设施勘查设计建设有限公司借款担保合同纠纷一案，该院于2017年8月28日作出（2017）陕01执保字97号执行裁定书，裁定：预查封被保全人腾飞公司竞买的土地使用权。2017年12月20日，经申请保全人任龙同意，并与首封案件承办人协调，取得了案涉预查封的土地使用权的处置权。 西安中院认为，根据《最高人民法院关于适用执行程序若干问题的解释》第二十五条规定：“多个债权人对同一被执行人申请执行或者对执行财产申请参与分配的，执行法院应当制作财产分配方案，并送达各债权人和被执行人。债权人或者被执行人对分配方案有异议的，应当自收到分配方案之日起十五日内向执行法院提出书面异议。”第二十六条规定：“债权人或者被执行人对分配方案提出书面异议的，执行法院应当通知未提出异议的债权人或被执行人。未提出异议的债权人、被执行人收到通知之日起十五日内未提出反对意见的，执行法院依异议人的意见对分配方案审查修正后进行分配；提出反对意见的，应当通知异议人。异议人可以自收到通知之日起十五日内，以提出反对意见的债权人、被执行人为被告，向执行法院提起诉讼；异议人逾期未提起诉讼的，执行法院依原分配方案进行分配。”本案中，因被执行人腾飞房地产公司的土地使用权被拍卖涉及多个债权人分配执行款项，执行法院应依据上述法律规定，先行作出分配方案，通知各方当事人，西安市自然资源和规划局如对分配方案有异议应在收到书面通知之日起十五日内提出反对意见，若对法院修正后的分配方案仍有意见，可向该院提起诉讼。据此，异议人西安市自然资源和规划局提出执行异议的理由，不符合上述法律规定，依法应当予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于适用执行程序若干问题的解释》第二十五条之规定，裁定：驳回异议人西安市自然资源和规划局的执行异议请求。 西安银行高新支行复议称，1、请求确认腾飞公司迟延支付西安市自然资源和规划局的土地出让金和配建廉租房易地建设资金所产生的违约金为普通债权；2、请求对（2020）陕01执异661号执行裁定书依据的《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法》第二十五条、第二十六条予以更正。事实与理由是：一、依据最高法院、国土资源部、建设部《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第十四条规定:“被执行人部分缴纳土地使用权出让金但尚未办理土地使用权登记的，对可分割的土地使用权，按已缴纳的土地使用权出让金，由国土资源管理部门确认被执行人的土地使用权，人民法院可对已确认后的土地使用权裁定预查封对不可分割的土地使用权可以全部预查封。对被执行人在规定的期限内仍未全部缴纳土地出让金的，在人民政府收回土地出让权的同时，应当将被执行人缴纳的按照有关规定应当退还的土地出让金交由人民法院处理，预査封自动解除。”该规定仅明确土地出让金的缴付具有优先权的性质，人民法院对被执行人的土地使用权及其附属建筑物进行拍卖，从拍卖价款中优先缴付欠付的土地出让金后，再依法清偿其他债务。同时最高人民法院《关于査封、扣押、冻结财产的规定》第十八条、第十九条规定，出卖人对出卖不动产的价款享有优先权，优先权债权的范围包括因买卖合同而产生的未付价款，至于延迟给付或者其他违约行为而产生的违约金定额赔偿等不应包括在内。另外，土地出让金似税非税，在土地国有性质的情况下视其为特殊税费，该案在考虑诉讼案件和执行案件均涉及同一宗土地，在司法实践中为便于土地拍卖过户可将土地出让金以及配建廉租房易地建设资金作为优先债权给付(现已给付)，但其产生的违约金作为处罚措施仅能作为普通债权，应和其他债权人享有同等权利，并按照查封顺序分配受偿。《企业破产法》第一百一十三条规定中可以看出只有税款属于优先债权，因税款产生的违约金并不在优先债权之列，也有相应案例。二、(2020）陕01执异661号执行裁定书适用法律不当。根据新法优于旧法的原则，应以《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五百零八条:被执行人为公民或者其他组织，在执行程序开始后，被执行人的其他已经取得执行依据的债权人发现被执行人的财产不能清偿所有债权的，可以向人民法院申请参与分配。对人民法院查封、扣押、冻结的财产有优先权、担保物权的债权人，可以直接申请请参与分配，主张优先受偿权。第五百一十六条:当事人不同意移送破产或者被执行人住所地法院不受理破产案件的，执行法院就执行变价所得财产，在扣除执行费用及清偿优先受偿的债权后，对于普通债权，按照财产保全和执行中的查封、扣押、冻结财产的先后顺序清偿。综上，西安市自然资源和规划局请求欠缴的土地出让金和配建廉租房易地建设资金的本金和违约金全部属于优先债权与法相悖。 西安市自然资源和规划局答辩称，案涉土地作为被执行人腾飞公司的财产进行处置，司法拍卖的前提必须是腾飞公司支付土地出让合同约定价款，才能取得国有土地使用权。土地管理法明确规定，如果不付清土地出让合同价款，该土地不得作为腾飞公司财产予以处置拍卖。2、腾飞公司欠付土地出让金价款属于公债权，应优先受偿，否则腾飞公司不能取得该土地权利。3、本案不是破产案件，西安银行高新支行要求按照查封顺序受偿没有依据，西安银行高新支行不是案涉土地首封人。该局认为腾飞公司土地出让合同约定价款包括土地出让金、易地建设资金的本金及违约金都属于优先受偿债权。4、西安银行高新支行称新法优于旧法不成立，西安中院适用《最高人民法院关于适用执行程序若干问题的解释》第二十五条、第二十六条法律适用准确。 本院查明，西安中院查明的事实属实。 另查明，2020年4月15日，西安中院召集（2017）陕01执保137号案件、（2018）陕01执816号案件、（2018）陕01执恢86号案件、（2017）陕01执1093号案件的委托代理人及西安市自然资源和规划局员工召开座谈会，告知各方当事人案涉土地拍卖成交价为9026.47万元，并在2019年4月15日将拍卖价款中的1212.11万元已分配给首封案件当事人并扣除本案执行费76329元，对于剩余拍卖款项7069.8932万元给其他当事人予以分配。在该谈话中，西安中院征求了各方当事人对案款的分配顺序及分配款项是否为优先受偿债权的意见。2020年5月11日，该院与西安市自然资源和规划局谈话，告知该局经该院会议研究决定将案涉土地拍卖价款优先支付土地出让金及配建廉租住房易地建设资金，违约金部分属于普通债权，并告知该局对该分配方案若有异议，可在收到债权确认书后，十五日内提出执行异议。2020年6月22日，西安市自然资源和规划局向西安中院出具《关于收缴西安腾飞房地产开发有限公司欠缴的土地出让金本金及配建廉租住房易地建设资金本金的函》，内容：“2020年5月15日我局收到贵某某函，贵某某认为西安腾飞房地产开发有限公司欠缴的土地出让金和配建廉租住房易地建设资金的本金部分属国家应先收取的，具有优先受偿权，而将违约金部分确认为普通债权，其他案件债权人按查封顺位受偿。我局认为腾飞公司的土地出让金和配建廉租住房易地建设资金的本金和违约金全部属于国家应优先收取的债权，应全部享有优先受偿权，并已对贵某某的意见提出异议，异议书已送达贵某某。腾飞公司欠缴的2520万元出让金本金和986.531万元配建廉租住房易地建设费本金优先受偿我局与贵某某不存在异议，请将上述两项本金款项缴入相应账户，具体如下：......”,西安中院已将2520万元土地出让金本金和986.531万元配建廉租住房易地建设资金本金转入西安市自然资源和规划局指定账户。 还查明，本院（2019）陕民再71号民事判决书，对西安市自然资源和规划局与腾飞公司建设用地使用权出让合同纠纷一案作出再审判决，判决：一、撤销西安市中级人民法院（2017）陕01民初261号民事判决；二、西安腾飞房地产开发有限公司于本判决生效之日起十五日内向西安市自然资源和规划局支付土地出让金2520万元及该款自2014年8月3日至2018年6月5日（土地拍卖成交日）按照日1‰计算的延迟付款违约金；三、西安腾飞房地产开发有限公司于本判决生效之日起十五日内向西安市自然资源和规划局支付配建廉租住房易地建设资金986.531万元及该款自2014年8月3日至2018年6月5日（土地拍卖成交日）按照中国人民银行同期贷款利率计算的利息。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案一审案件受理费328007元，由西安腾飞房地产开发有限公司承担。 （2019）陕民再71号民事判决书系生效法律文书，其中判明腾飞公司对欠付西安市自然资源和规划局的土地出让金及违约金、配建廉租住房易地建设资金及利息承担给付义务。西安市自然资源和规划局的异议请求为主张对腾飞公司欠缴的土地出让金和配建廉租住房易地建设资金的违约金享有优先受偿权。经询问西安市自然资源和规划局，其委托诉讼代理人称生效判决中的配建廉租住房易地建设资金的利息与欠付土地出让金的违约金都属于违约金，欠付土地出让金的违约金系合同约定的滞纳金，配建廉租住房易地建设资金的利息系人民法院按照法律规定支持的部分，西安市自然资源和规划局的异议请求明确。 本院认为，虽西安市自然资源和规划局称其异议请求明确，但本案仍应严格依照生效判决主文载明内容进行审查，西安市自然资源和规划局与西安银行高新支行对土地出让金与配建廉租住房易地建设资金属优先受偿债权并无争议，故本案争议的焦点问题是：1、西安市自然资源和规划局就土地出让金的违约金部分及配建廉租住房易地建设资金的利息部分是否具有优先受偿权。2、西安中院执行异议裁定适用法律是否正确。 一、关于土地使用权出让金的违约金部分及配建廉租房易地建设资金的利息部分是否有优先受偿权。 优先权是法定权利，指特定债权人基于法律的直接规定而享有的就债务人的财产或特定动产、不动产的价值优先受偿的权利，即在法律有明确规定的情况下债权人方可主张享有优先受偿权。《最高人民法院关于税务机关就破产企业欠缴税款产生的滞纳金提起的债权确认之诉应否受理问题的批复》答复，破产企业在破产案件受理前因欠缴税款产生的滞纳金属于普通破产债权。由此可见，税款本身应属优先债权，较之普通债权可优先受偿，但因欠缴税款产生的滞纳金则没有优先受偿权，仅归于普通债权。参照上述批复，对于因欠付土地使用权出让金所产生的违约金，系合同履行中产生的约定之债，具有惩罚性质，在无法律明确规定其具有优先权的情形下，该债权应属于普通债权范畴。西安市自然资源和规划局与腾飞公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，西安市自然资源和规划局在西安中院一审起诉的诉讼请求第二项为：判令腾飞公司支付配建廉租住房异地建设金986.531万元及迟延付款的损失（按人民银行同期贷款利率计算至付清之日）。本院再审判决关于该项诉请的判项为西安腾飞房地产开发有限公司于本判决生效之日起十五日内向西安市自然资源和规划局支付配建廉租住房易地建设资金986.531万元及该款自2014年8月3日至2018年6月5日（土地拍卖成交日）按照中国人民银行同期贷款利率计算的利息。由西安市自然资源和规划局的诉请及本院判决内容可见，再审判决判明的配建廉租住房易地建设资金的利息实为人民法院对腾飞公司迟延履行配建廉租住房易地建设资金的缴付义务而采取的制裁行为，该利息与基于当事人合意借用、占用他人本金而应支付的一般债务利息不同，人民法院判处的该部分利息亦具有惩罚性质，且西安市自然资源和规划局认为该利息亦属违约金，故配建廉租住房易地建设资金的利息部分债权仍应属于普通债权范畴。 另，西安市自然资源和规划局列举的《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等法律和行政法规中，均未有欠付土地出让金的违约金及配建廉租住房易地建设资金迟延付款利息是优先受偿债权的规定。故西安市自然资源和规划局对案涉土地使用权出让金的违约金及配建廉租房易地建设资金的利息主张优先受偿权无法律依据，本院不予支持。 二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五百零八条规定，被执行人为公民或者其他组织，在执行程序开始后，被执行人的其他已经取得执行依据的债权人发现被执行人的财产不能清偿所有债权的，可以向人民法院申请参与分配。第五百一十三条规定，在执行中，作为被执行人的企业法人符合企业破产法第二条第一款规定情形的，执行法院经申请执行人之一或者被执行人同意，应当裁定中止对该被执行人的执行，将执行案件相关材料移送被执行人住所地人民法院。第五百一十六条规定，当事人不同意移送破产或者被执行人住所地人民法院不受理破产案件的，执行法院就执行变价所得财产，在扣除执行费用及清偿优先受偿的债权后，对于普通债权，按照财产保全和执行中查封、扣押、冻结财产的先后顺序清偿。本案中，被执行人腾飞公司为企业法人，并不属于《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五百零八条规定的在被执行人为公民或者其他组织的情况下，其他债权人申请参与分配的情形，本案不应适用《最高人民法院关于适用执行程序若干问题的解释》第二十五条、第二十六条的规定。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五百一十六条的规定，对于案涉土地的拍卖价款，应当在扣除执行费用及清偿优先受偿的债权后，按照财产保全和执行中查封财产的先后顺序清偿。西安中院异议裁定适用《最高人民法院关于适用执行程序若干问题的解释》第二十五条、第二十六条对案件予以审查系适用法律不当，本院予以纠正。 综上，复议申请人西安银行高新支行的复议理由部分成立，本院予以支持。西安中院执行异议裁定未对西安市自然资源和规划局所提异议请求进行实质审查，虽认定事实基本清楚，但适用法律及论理错误，应予纠正。西安银行高新支行复议申请对执行异议裁定的审查结果未持异议，西安中院执行异议裁定驳回西安市自然资源和规划局的异议请求，审查结论正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题规定》第二十三条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回复议申请人西安银行股份有限公司高新支行的复议申请，维持西安市中级人民法院（2020）陕01执异661号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 魏西霞 审 判 员 贾文军 审 判 员 李 俊 二〇二〇年十一月十九日 法官助理 陈 婧 书 记 员 王 晨 1