福建省连江县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）闽0122民初1737号之二 原告：陈华文，男，1953年9月17日出生，汉族，住福建省连江县。 委托诉讼代理人：翁友华，福建力格律师事务所律师。 被告：福建省连江县长龙花茶总厂，住所地：福建省连江县长龙镇建庄村嘉贤路**。 负责人：陈华灼。 委托诉讼代理人：程琪、林艳，福建南剑律师事务所律师。 被告：连江县长龙镇下洋村民委员会，住，住所地：福建省连江县长龙镇下洋村/div> 法定代表人：陈华浩，村民委员会主任。 原告陈华文、林孝坤与被告福建省连江县长龙花茶总厂、连江县长龙镇下洋村民委员会合同纠纷一案，本院于2020年4月27日立案后，依法适用简易程序于2020年6月29日公开开庭进行了审理。因本案案情复杂，不宜适用简易程序，本院于2020年10月20日作出裁定，将本案转为普通程序组成合议庭继续审理，于2020年10月30日公开开庭进行了审理。诉讼中，原告林孝坤于2020年6月29日向本院申请撤回起诉，本院于2020年8月18日作出裁定，准许林孝坤撤回起诉。原告陈华文及其委托诉讼代理人翁友华、被告福建省连江县长龙花茶总厂委托诉讼代理人程琪、被告连江县长龙镇下洋村民委员会到庭参加诉讼。 陈华文向本院提出诉讼请求：判决确认福建省连江县长龙花茶总厂、连江县长龙镇下洋村民委员会在1997年1月15日签订的《征地协议书》无效。事实与理由：陈华文是福建省连江县长龙镇下洋村村民，长期承包连江县长龙镇下洋村民委员会的基本农田，承包期限30年，至2028年12月30日止，并持有《土地承包经营证》。在1998年11月12日，长龙镇下洋村民委员会所在的下洋村原洋星队、原洋中队将包括陈华文在内的部分村民承包的农田出租给福建省连江县长龙花茶总厂，租地面积共计7.55亩，约定租期20年，但福建省连江县长龙花茶总厂仅支付租金至2014年底。因连江县长龙花茶总厂从2015年起未付租金，后陈华文向相关部门反映，得知连江县长龙镇下洋村民委员会在1997年1月15日将两陈华文在内的村民承包基本农田7.55亩地出卖给福建省连江县长龙花茶总厂。陈华文认为，根据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《福建省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》的相关规定，农用地转用和征地要经过严格法定程序，要经过有批准权的人民政府审批，严禁任何单位与个人买卖土地。因连江县长龙镇下洋村民委员会未经任何部门审批，擅自将包括陈华文在内的承包农田以征地形式出卖给福建省连江县长龙花茶总厂，并签订《征地协议书》，违反上述法律规定，根据《合同法》的相关规定，该《征地协议书》应为无效协议。综述，陈华文认为，福建省连江县长龙花茶总厂、连江县长龙镇下洋村民委员会在1997年1月15日签订的《征地协议书》违反法律规定，损害集体利益，应为无效协议。现陈华文依据《民事诉讼法》的相关规定，特向法院提出以上诉讼请求，希望法院予以判决。 福建省连江县长龙花茶总厂辩称，一、陈华文本案无直接利害关系，不具有陈华文主体资格，无权提起本案诉讼。 福建省连江县长龙花茶总厂与连江县长龙镇下洋村民委员会（以下简称下洋村委会）于1997年1月15日签订《征地协议书》（以下简称协议书），协议书约定福建省连江县长龙花茶总厂征用下洋村委会的土地，土地坐落于长龙镇长马公路12K+35处面积8.35亩，四至：东邻加油站、西邻水沟、南邻公路、北邻山边。陈华文、林孝坤于1998年12月30日承包下洋村委会坐落于后门、山崩、当秋五家庄、山下厝前的水田，与福建省连江县长龙花茶总厂向下洋村委会征用的土地并非同一地块，且时间也晚于福建省连江县长龙花茶总厂签订征收协议书的时间，因此陈华文、林孝坤与本案无直接利害关系，不具有陈华文主体资格，无权提起本案诉讼。 二、福建省连江县长龙花茶总厂与下洋村委会签订的协议书合法有效，陈华文、林孝坤诉求确认该协议书无效缺乏事实与法律依据。 福建省连江县长龙花茶总厂与下洋村委会签订征地协议书签订后，是真实有效的，已经向下洋村委会支付了土地补偿费，并于1998年1月4日向相关职能部门递交集体土地登记申请书，申请补办建设用地手续，1998年12月1日连江县人民政府作出连政地[1998]609号《关于长龙花茶厂补办使用土地的批复》，批复准予福建省连江县长龙花茶总厂使用长龙镇下洋村集体土地5556.0平方米作为茶厂厂房、车间及仓库建设用地，1998年12月7日，连江县土地管理局向福建省连江县长龙花茶总厂颁发《建设用地批准书》（1998连土字第209号）。福建省连江县长龙花茶总厂与下洋村委会签订协议书是双方真实意思表示，福建省连江县长龙花茶总厂已支付合同约定的土地补偿费，没有损害国家、集体、第三人及社会公共利益，没有以合法形式掩盖非法目的，且已按照当时的法律规定办理了土地使用权属登记手续，未违反法律、行政法规的强制性规定，不符合《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的合同无效的情形，该协议书是合法有效的。 三、福建省连江县长龙花茶总厂在使用该地块的过程中，已办理了《集体建设用地使用证》及《房屋所有权证》，系合法占有使用该地块。 福建省连江县长龙花茶总厂于2000年3月14日办理并领取《集体建设用地使用证》（连长单集建（2000）00027号），2005年6月17日，连江县人民政府作出《连江县人民政府关于福建省连江县长龙花茶总厂集体土地使用权变更为国有出让土地使用权的批复》（连政地［2005］73号），同意将连江县连龙单集建［2000］字第00027号《集体土地建设用地使用证》确认给福建省连江县长龙花茶总厂厂使用位于连江县长龙镇下洋村的集体建设用地5567平方米转为国有土地，并变更给福建省连江县长龙花茶总厂使用，之后福建省连江县长龙花茶总厂与福建省连江县国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》，并于2007年4月18日办理并领取《国有建设用地使用权证》（连长单国用（2007）ｃｌ00032号），2007年5月16日，福建省连江县长龙花茶总厂办理并领取《房屋所有权证》（连房权证Ｌ字第2××2号），福建省连江县长龙花茶总厂系合法占用使用该地块。 四、假设争议土地是一致的情况下，花茶总厂取得用地时间是1997年1月15日比陈华文取得承包经营权的时间1998年12月30日早，因此陈华文承包经营权是无效的。 五、本案应该是是侵权纠纷，已超过了23多年，超过诉讼时效。 综上所述，陈华文不具有原告主体资格，福建省连江县长龙花茶总厂签订的协议书合法有效、福建省连江县长龙花茶总厂合法占有使用从下洋村委会征用的地块，请求法院查清事实，裁定驳回陈华文的起诉。土地使用情况以国有建设用地使用权证所记载的为准。1997年签订协议后，进行厂房建设，是下洋村委会下属所在的两个生产队村民阻扰施工。花茶总厂为了安抚阻扰施工的村民，就以租地协议的形式签订了一个协议，1998年11月12日签订协议，每年每亩300斤谷计算，租金要缴纳20年。租金实际我方缴纳了2014年年底，但是到2015年以后就没有缴纳租金。租金的地块没有包含陈华文诉求的地块。因为租金不是真正承租土地，只是以租金的名义安抚阻扰施工的村民。 连江县长龙镇下洋村民委员会辩称，1997年时候，我村民委员会没有和花茶总厂签订任何协议。征地协议书公章是我们村盖的，签字是模仿的原村委会主任陈先俤，但实际上不是陈先俤本人的字。请求法院依法判决。我村委会并没有收到福建省连江县长龙花茶总厂支付的征地补偿款。1998年11月12日，有与福建省连江县长龙花茶总厂签订租地协议，福建省连江县长龙花茶总厂每年每亩按300斤的谷计算租金。陈华文是从1998年开始承包土地，到2028年结束。陈华文所承包的土地就是花茶总厂签订的地块里。我方同意陈华文的诉讼请求。我方与福建省连江县长龙花茶总厂签订的征地协议无效。 本院经审查认为，1、本案原告陈华文要求确认无效的标的是《征地协议书》，该《征地协议书》的内容是涉及农村集体土地的使用权的变更及补偿。2、本案争议的焦点是涉诉土地是归原告陈华文承包经营，还是归被告福建省连江县长龙花茶总厂所有，这涉及到土地所有权和使用权的争议。3、本案涉诉土地已由人民政府相关行政部门审批，从集体土地转为国有土地，福建省连江县长龙花茶总厂已办理了《国有建设用地使用权证》。综上，本案的纠纷是土地所有权和使用权争议。根据法律规定，当事人协商不成，由人民政府处理。因此，本案不属于民事诉讼审理范围。当事人如对相关土地权属变更有异议可到相关人民政府处理，如对相关人民政府的处理决定不服的，可以依法提起行政诉讼。因此，本案不符合起诉条件，应予驳回起诉。 依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百二十四条第一项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第二百零八条规定，裁定如下： 驳回陈华文的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于福州市中级人民法院。 审 判 长  曾 沁 人民陪审员  周仁章 人民陪审员  郑珍凤 二〇二〇年十一月二十七日 法官 助理  杨 杰 书 记 员  林 煌 本案适用的主要法律条文及申请执行提示： 一、《中华人民共和国土地管理法》 第十四条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状 二、《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 第一百五十四条第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 三、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。