天津市河东区人民法院行 政 判 决 书(2020)津0102行初110号原告周乐良，男，1976年3月28日出生，汉族，户籍地天津市河**，住天津市河**。委托代理人姚文（系原告之妻），1979年6月9日出生，汉族，户籍地河北省廊坊市固安县，住天津市河**。被告天津市河东区人民政府上杭路街道办事处，住所地天津市河**第六大道办公区。法定代表人许辉，主任。委托代理人林月康，干部。原告周乐良诉被告天津市河东区人民政府上杭路街道办事处（以下简称上杭路街道办）确认强拆违法一案，本院于2020年9月2日受理后，向被告上杭路街道办送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2020年11月10日公开开庭审理了本案。原告周乐良及其委托代理人姚文，被告上杭路街道办的委托代理人林月康到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周乐良诉称，被告上杭路街道办于2020年6月9日,在未告知原告,也未履行任何程序及原告不在场的情况下对原告位于河东区××路××房屋阳台部位进行了暴力拆除。原告认为被告的行为违反了相关法律的规律的规定,为维护合法权益,诉至法院。要求：确认被告对原告位于河东区××路××房屋阳台部位进行拆除的行为违法。原告向本院提交如下证据（均为复印件）：1.不动产权证书，证明原告对河东区××路××房屋具有所有权；2.拆除现场照片，证明被告实施拆除行为；3.不予调查处理告知书，证明拆除行为系被告所为；4.视频资料，证明被告实施拆除行为。被告上杭路街道办辩称，2020年5月，被告在梳理辖区内违建过程中，发现原告于河东区××路××房屋正在搭建违法建设且不能提供相关产权证明材料，在多次进行劝导工作无果后，对该处违法建设进行了强制拆除，被告的行政行为事实清楚，适用法律正确。请求驳回原告的诉请。被告上杭路街道办事处向本院提交视频资料作为证据，证明被告的行政行为。经庭审质证，对于原告周乐良提交的证据，被告均无异议。对于被告上杭路街道办提交的证据，原告不认可，认为视频拍摄不完整，现场有一个穿着综合执法衣服的人员在该视频中没有显示。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1能够证明原告对河东区××路××房屋具有所有权，本院予以认定；证据2和证据4能够证明被告的行政行为，本院予以认定，证据3与本案审理的行政行为没有直接关联，本院不予认定。被告提交的证据能够证明被告的行政行为，本院予以认定。经审理查明，原告周乐良是河**××路××房屋的所有权人，2020年4月，原告未经规划部门许可，自行在房屋客厅处搭建阳台，2020年6月9日，被告上杭路街道办对该阳台进行了强制拆除，原告不服，诉至法院。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、第六十四条，《天津市城市管理相对集中行政处罚权规定》第四条第一款第五项，《天津市街道综合执法暂行办法》第五条、第六条、第七条第七项的规定，被告上杭路街道办事处具有对辖区内违法建设进行查处的法定职责。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条，《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第四十四条，《天津市城乡规划条例》第七十五条，《天津市城市管理相对集中行政处罚权规定》第十条、第十一条的规定，行政机关应当催告行政相对人履行义务，行政相对人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由，行政机关作出强制执行决定，行政相对人仍然未自行拆除，应报请天津市河东区人民政府责成有关部门实施强制拆除，由天津市河东区人民政府责成有关具体部门对涉案违法建设予以强制拆除。本案中，被告未履行上述程序规定，直接作出强制拆除行为，违反法定程序，考虑到被诉行政行为不具有可撤销内容，故本院依法确认被诉行政行为违法。关于被告称原告属于正在搭建违法建设一节，被告称，从2019年9月2日起，有正在建设或者建成的建设都算新建违章，原告属于正在搭建违法建设的情况，无需履行法定程序。但被告不能提供相关依据，故对于被告的主张，本院不予认可。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认被告天津市河东区上杭路街道办事处对原告周乐良位于河东区××路××房屋阳台部位进行强制拆除的行为违法。案件受理费50元，由被告天津市河东区人民政府上杭路街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审判长  高宏亮审判员  刘惠全审判员  张利鹏二〇二〇年十一月三十日法官助理荆亮书记员佟静附：本裁判文书适用法律条文《中华人民共和国城乡规划法》第十一条国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。第六十八条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。《天津市城乡规划条例》第七十五条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地的区、县人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。强制拆除过程中发生的相关费用，由违法建设的单位或者个人承担。《天津市城市管理相对集中行政处罚权规定》第四条城市管理综合行政执法机关集中行使下列行政处罚权：……（五）城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对未经规划部门许可的违法建设行为的行政处罚权；……城市管理行政处罚权相对集中后，有关行政主管部门不得再行使前款规定的行政处罚权；继续行使的，作出的行政处罚决定无效，并承担相应的法律责任。第十条城市管理综合行政执法机关处理《中华人民共和国行政处罚法》规定的一般程序的案件，应当在立案之日起15个工作日内作出行政处罚决定；案情重大、复杂的，经城市管理行政执法机关负责人批准，可以延长15个工作日。法律、法规另有规定的，从其规定。第十一条城市管理综合行政执法机关实施行政处罚时，应当责令当事人立即改正或者限期改正违法行为。对于违法行为造成的损害能够恢复原状的，应当责令其恢复原状。对于违法建设，应当依法责令其拆除，不得以行政处罚代替行政许可保留违法建设。当事人拒绝恢复原状或者拆除的，城市管理行政执法机关应当依法采取强制措施，或者申请人民法院执行。《天津市街道综合执法暂行办法》第五条街道办事处作为区县人民政府的派出机关，根据本办法行使街道综合管理相关的法律、法规、规章规定的行政处罚权，承担相应的法律责任。街道办事处设立街道综合执法机构，具体负责执法工作。第六条街道办事处在本行政区域内开展街道综合执法工作。但是，市和区县人民政府依法确定的特殊区域除外。第七条街道办事处可以集中行使下列行政处罚权，并可以实施与之有关的行政强制措施：（一）城市管理综合执法机关行使的全部行政处罚权；……《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。