黑龙江省大庆市萨尔图区人民法院民 事 判 决 书(2020)黑0602民初2245号原告：刘国斌，男，1958年8月18日出生，汉族，大庆职业学院退休员工，现住山东省威海市。委托诉讼代理人：康丽，黑龙江庆大律师事务所律师。委托诉讼代理人：徐辉，黑龙江庆大律师事务所律师。被告：大庆职业学院，住所地大庆市萨尔图区火炬东路**。法定代表人：王志恒，职务院长委托诉讼代理人：孙永民，该单位人力资源部员工。委托诉讼代理人：杜世平，黑龙江铁人律师事务所律师。原告刘国斌与被告大庆职业学院侵权责任纠纷一案，本院于2020年6月22日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告刘国斌及其委托诉讼代理人康丽、徐辉，被告大庆职业学院委托诉讼代理人孙永民、杜世平均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘国斌向本院提出诉讼请求：1被告为原告补办丢失的军转干部档案，包括《军队干部转业审批报告表》、《国家安置计划名册》、《转业军人证明书》等资料，并将上述资料及《干部介绍信》、《基建工程兵第八十二支队集体转业干部移交名册》、《基建工程兵第八十二集体转业干部工资转移通知书》等存入个人档案；2.判令被告赔偿自2018年8月至2020年6月的军队转业干部退休补助费28272元（260元×4个月+1512元×18个月）；3.判令被告给付原告造成的交通费损失10000元；4.判令被告赔偿原告精神损失费10000元；5.判令被告此后依据各年度军队转业干部退休补助标准赔偿原告相应的损失直至原告死亡；6.判令被告此后依法为原告赔偿因此案给原告造成的其他损失直至原告死亡；7.诉讼费由被告承担。原告刘国斌主张的事实与理由：原告1978年3月应征入伍，后在00829部队（基建工程兵第八十二支队）所属的00822部队（八一二团）服役，先后任班长、文书、团财务股出纳员、管理股会计等职务，1982年11月报批提干，但因全国裁军，00829部队集体转业，1983年4月原告转至大庆油田，并按义务兵退伍安排至大庆石油学校即被告处工作（被告是由原大庆石油学校、大庆职工大学及大庆技工学校合并而来），1983年4月00822部队留守处告知原告批准了提干，1983年8月大庆市人事局把相关资料转给了原告所在的单位。从此原告到退休前一直在被告处享有干部待遇，一直在干部岗位工作至2018年退休。按照国家规定，部队转业干部退休后每月享有国家补贴。但因被告将原告的《军队干部转业审批报告表》等相关档案资料遗失或未装入原告的个人档案，致使原告无法享受国家给予的相关待遇，给原告带来了经济损失，同时也给原告的心理和精神上造成了极大的伤害。被告作为事业单位，负有妥善接转管理人事档案的义务。由于被告没有认真履行上述义务，给原告造成了损失，故诉讼至法院。被告大庆职业学院辩称，一、原告要求补办的军转干部档案材料并非属于被告权限范围内所能制作的档案材料，被告没有补办的义务；二、被告并没有丢失原告的档案材料，原大庆石油学校接收的档案材料均在原告的档案中，并没有丢失的情况。所接收的档案材料中并不存在原告所称的“军队干部转业审批报告表”、“国家安置计划名册”、“转业军人证明书”等三份材料，也没有任何单位将上述三份资料交付给被告，所以根本不存在被告丢失该部分档案材料的情况。原告所述被告丢失档案材料的情况与客观事实不符，原告没有任何证据证明上述材料已交付给被告，更不能证明在被告处丢失；三、原告于1983年4月按义务兵退伍被安置到当时的大庆石油学校工作，原告并非是干部身份，也就不存在干部档案。1983年8月大庆市人事局以原告为转业干部身份，向原大庆石油学校发转来“干部介绍信”，该介绍信上明确注明“刘国斌工资关系附名册一份”，即一同转至原大庆石油学校的材料为“基建工程兵第八十二支队集体转业干部工资转移通知书”和“基建工程兵第八十二支队集体转业干部移交名册”，根本不存在原告所称的要求被告补办的所谓的档案材料。被告依据该转业干部工资转移通知书和移交名册，确定原告享受干部待遇，所以不能以原告享受干部待遇，就推定原告的档案中存在“军队干部转业审批报告表”等材料；四、原告要求的各项赔偿均是以档案丢失为前提，而在没有证据证明被告丢失档案材料的情况下，原告要求赔偿的项目没有事实依据和法律依据。况且军队转业干部享受的国家补贴是国家发放，并非是由被告发放。国家相关部门根据规定发放补贴，原告认为自己应该享受补贴，就应该按照规定向相关部分提供材料并主张权利，原告要求被告赔偿没有法律依据。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对双方有争议的证据，本院认定如下：1.基建工程兵第八十二支队第812团军队干部转业审批报告表复印件一张，本院认为，该证据系麻财军转干部转业审批报告表，与本案不具有关联性，故本院不予采纳。2.董维良《转业军人证明书》复印件一张、董维良享受企业退休军转干部生活补助金的发放记录一份，本院认为，该组证据系案外人董维良相关材料，与本案不具有关联性，本院不予采纳。本院对本案的事实认定如下：原告刘国斌在00829部队（基建工程兵第八十二支队）所属的00822部队（八一二团）服役，后00829部队集体转业，1983年4月原告转至大庆油田，并按义务兵退伍安排至大庆石油学校即被告处工作。大庆市人事局1983年8月15日干部介绍信载明，原告刘国斌转业到原大庆石油学校工作。基建工程兵八十二支队集体转业干部移交名册载明了刘国斌个人信息为正排职。1983年7月1日，中国人民解放军基建工程兵第八十二支队政治部出具的《基建工程兵第八十二支队集体转业干部工资转移通知书》载明刘国斌为第812团正排职。另查明，1.黑龙江省退役军人事务厅和黑龙江省财政厅文件{黑退役军人发[2018]9号}《关于提高企业退休军转干部生活补助金标准的通知》：一、从2018年1月1日起，在原有基础上，按照转业时营职及以下、团职、师职的职务区分，分别给企业退休军转干部每人每月增加110元、130元、150元生活补助金。二、以5894元作为上限，不再加发生活补助金；月基本养老金与生活补助金之和超过上限的，超出部分不再加发生活补助金。黑龙江省退役军人事务厅和黑龙江省财政厅文件{黑退役军人发[2019]48号}《关于提高企业退休军转干部生活补助金标准的通知》：一、从2019年1月1日起，在原有基础上，按照转业时营职及以下、团职、师职的职务区分，分别给企业退休军转干部每人每月增加130元、150元、170元生活补助金。二、以6253元作为上限，不再加发生活补助金；月基本养老金与生活补助金之和超过上限的，超出部分不再加发生活补助金。原告刘国斌庭审陈述月养老金为6800多元。2.原告刘国斌与被告大庆职业学院因人事档案丢失纠纷多次往返于黑龙江与山东。本院认为，本案系侵权责任纠纷。《中华人民共和国档案法》第七条规定“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构或者档案工作人员，负责保管本单位的档案，并对所属机构的档案工作实行监督和指导。”因此，单位对本单位职工的人事档案具有妥善保管义务，被告大庆职业学院应当对已尽到妥善保管义务提供证据予以证明，但被告大庆职业学院未能提供相应的证据予以证明，故大庆职业学院未尽到妥善保管义务。《中国人民共和国民法总则》第一百七十六条规定“民事主体依照法律规定和当事人约定，履行民事义务，承担民事责任。”因此，原告刘国斌可以要求被告大庆职业学院承担民事责任。关于人事档案丢失能否补办的问题。《中华人民共和国档案法》第二条规定“本法所称的档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。”该条款明确了档案必须是直接形成的历史记录，而且原告刘国斌所服役的部队因改制已不复存在，故原告刘国斌要求被告大庆职业学院补办《军队干部转业审批报告表》、《国家安置计划名册》、《转业军人证明书》等材料的诉讼请求，本院不予支持。原告刘国斌要求将《干部介绍信》、《基建工程兵第八十二支队集体转业干部移交名册》、《基建工程兵第八十二集体转业干部工资转移通知书》等材料存入个人档案，而且被告大庆职业学院亦同意该请求，故本院对诉讼请求予以支持。关于原告刘国斌主张的经济损失及精神损失的问题。原告刘国斌主张的补助费，根据《关于提高企业退休军转干部生活补助金标准的通知》，该补助费2018年的上限为5894元，2019年的上限为6253元，月基本养老金超过次数额的均不予发放，原告刘国斌庭审陈述其基本养老金为6800多元，已超过上限数额，故原告刘国斌主张的补助费，本院不予支持。本案原告刘国斌因档案丢失主张的精神损害抚慰金，不属于精神损害赔偿的范围，本院不予支持。原告刘国斌主张的第5项及第6项诉讼请求，因诉讼请求不明确、具体，其可待诉讼请求明确时，另行主张，故该两项诉讼请求本院不予理涉。关于原告刘国斌主张的交通费。原告刘国斌因人事档案内的部分材料丢失，多次往返协商处理该事宜，必然会产生相应的交通费用，本院依据原告刘国斌提交的加油费票据及高速公路收费票据，酌情予以支持2500元。依据《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条，《中华人民共和国侵权责任法》第十五条，《中华人民共和国档案法》第二条、第七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：一、被告大庆职业学院于本判决生效后将原告刘国斌的《干部介绍信》、《基建工程兵第八十二支队集体转业干部移交名册》、《基建工程兵第八十二集体转业干部工资转移通知书》等材料存入刘国斌个人档案；二、被告大庆职业学院于本判决生效后赔偿原告刘国斌交通费损失2500元；三、驳回原告刘国斌的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1007元，由原告刘国斌负担955元，被告大庆职业学院负担52元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于大庆市中级人民法院。审 判 长  臧同亮人民陪审员  杨晓晶人民陪审员  于美思二〇二〇年十一月十三日书 记 员  陈 宇