黑龙江省木兰县人民法院民 事 判 决 书（2020）黑0127民初1459号原告：木兰县林业局太平种子林林场，地址：木兰县大贵镇太平桥村。法定代表人：张建国，场长。委托诉讼代理人：万俪，黑龙江北斗律师事务所律师。被告：耿成武，男，1974年8月12出生，汉族，大贵镇政府职员，住木兰县。委托诉讼代理人，王利民，黑龙江玉诺律师事务所律师。原告木兰县林业局太平种子林林场（以下简称太平林场）与被告耿成武林业承包合同纠纷一案，本院于2020年10月26日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告太平林场法定代表人张建国及其委托诉讼代理人万俪、被告耿成武及其委托诉讼代理人王利民均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告太平林场向本院提出诉讼请求：1、请求解除原、被告双方签订的《国有林地管护经营承包合同书》；2、请求依法判令被告将管护经营承包的位于太平林场40林班4小班内27亩林地返还给原告；3、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2013年12月30日，原、被告签订《国有林地管护经营承包合同书》。合同约定了被告管护经营承包林地的位置于太平种子林林场40林班4小班内，面积为27亩，其中有林地27亩，合同有效期为50年，自2013年12月30日至2063年12月29日止及双方应遵守、履行的权利义务等条款。2019年期间，在被告管护经营承包的林地中发生改变林地用途的违法行为，违法行为人已被行政机关处罚，被告未按合同约定履行管护义务，因其看管不力已经造成林木株数和林地面积减少。综上，被告的行为已违反双方合同的约定，原告有权依法对被告提起诉讼，望支持原告的诉讼请求。被告耿成武辩称，一、原告所诉不符合客观事实。答辩人合理的尽到了管护义务，包括对合同标的的林木病虫害防治、缺失补种、侵权行为的制止、依法定期接受原告方的临检等行为。因2019年期间，答辩人管护的林地中发生的改变林地用途的行为，原告以此提起诉讼，认为答辩人违约，但此行为并不是答辩人所为，也并非答辩人委托和授意他人经营的违法行为，而是因为案外人的非法破坏林地资源造成的违法事实。对于该事实行为，答辩人发现后第一时间联系了木兰县林业公安部门负责人，案外人的违法行为也遭到了原告方的处罚处理，在此期间，答辩人曾多次委托亲属与案外人的负责人进行交涉，要求案外人停止侵权，恢复原状，并对给答辩人造成的损失承担赔偿责任，以上是案件的基本事实。答辩人认为，根据《国有林地管护经营合同》的约定，答辩人合理尽到了相应的管护义务，并不存在任何违约和过错行为，原告主张的事实缺乏事实依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。二、原告所诉缺乏法律依据。根据《中华人民共和国合同法》关于合同解除的法律规定，答辩人一方没有任何违反合同约定解除的情形亦未构成根本违约，相反是原告方对案外人的违法行为进行了两次行政处罚，对于答辩人的知情权予以严重的侵犯，并未告知处罚的事实和理由，致使答辩人无端受损的客观事实，本案中原告提起的诉讼没有事实和法律依据，请求人民法院依法查明案件的基本事实，驳回原告的无理告诉。综上，答辩人在与原告缔结《国有林地管护经营合同》之后，恪尽职守，多次从其他林场购买树苗，组织亲朋进行查缺补漏，有效的履行了合同约定的义务。对于案外人的违法行为，应当移交司法行政机关进行处理，答辩人只有警告和阻止以及告知相关部门进行处理的权利，且答辩人一方多次进行过制止以及声明，但是案外人并不听从劝阻，恶意进行破坏。原告方进行两次行政处理避重就轻，不能有效制止案外人恶意破坏林地的行为，并非答辩人不履行合同义务，原告的这种不负责任的态度令答辩人十分气愤，答辩人为维护自己的合法权益保留追诉案外人以及原告的相关责任的权利。另外，针对原告方两次行政处罚的处理结果，答辩人作为缔结合同的相对人享有知情权，原告方应当主动将案件的处理结果告知答辩人，因在本次纠纷过程中，直接受到损害最大的就是答辩人，既减少了林地管护面积，又损失了投入树苗以及管护的经济成本，因此原告方在这件事情的处理上是存在严重问题的，请求人民法院依法查明案件的基本事实，还答辩人一份公正的判决。原告为证明其所主张的事实，开庭审理时出示了以下证据：证据A1、2013年12月30日，原、被告双方签订的《国有林地管护经营承包合同书》1份，拟证明：原告将位于太平林场40林班4小班内27亩，其中有林地27亩承包给被告管护，合同第六条约定被告具有管护义务，如因其看管不力、或监守自盗，造成林林株数和林地面积减少严重者（超过总量的千分之一），原告有权与被告终止合同，收回林地，并不退回承包费，其约定可以证实原告诉讼于法有据。证据A2、木林罚决字【2018】第0301林业行政处罚决定书、木林罚决字【2019】第03006号林业行政处罚决定书、林相图、现场图片（均系复印件）各1份，拟证明：被告未尽管护义务，其所管护的林地在40林班10小班内连续多年出现擅自改变林地用途的状况，被告已违反合同约定，原告有权与其解除合同并要求其返还管护承包的林地。被告为证明其所主张的事实，开庭审理时出示了以下证据：证据B1、《国有林地管护经营承包合同书》1份，拟证明：原、被告于2013年12月30日缔结了1份国有林地管护经营承包合同，双方约定了管护林地的位置、期限、面积、以及双方的权利和义务关系等。证据B2、照片13张（2019年9月28日3张、2020年11月2日10张），拟证明：在2019年案外人进行破坏林地植被改变林地经营用途期间，被告方前去制止、劝阻，并现场拍摄照片记录为证，且在当时便通知了木兰县林业公安有效的处理。在此之后多次制止案外人侵权，后于2020年再次取证拍摄案外人的侵权行为，以上照片能充分证实被告已尽到合理的管护义务。证据B3、高喜双、谭新宇证言各一份，拟证明：被告在经营国有林地管护经营承包过程中多次查缺补漏，进行有效的林地管护义务。证据B4、手机截图1份，拟证明被告多次委托他人与实际侵权人交涉，不存在消极、怠慢处理案外人恶意破坏林业有行的行为，很好地履行了合同应尽的义务。证据B5、证人耿某当庭陈述：林地是耿成武的，林地被石场破坏，我多次与石场沟通，一共去了四次，与老板见过一次面，其余三次老板都不在只有工人，我说林地是个人的，老板要求到林场确权，把合同拿去到资源部门让我回家等消息，再就没有联系了，我不让他们采，他们说等老板回来再说，我从2020年9月开始找的他们。我是耿成武的亲兄弟，这片林地2016年和2017年都栽过树，耿成武也多次去过，我家地离林地不远，我帮忙看着。我知道地的边界，2020年6-7月知道被侵占，以前在相邻的林地了。我发现我家林地被侵占后也报过警，森林公安也来了。开庭审理中，双方当事人对对方提交的证据进行了质证，被告对原告提交的证据A1无异议，对证据A2认为系复印件，不能作为认定事实的依据。原告对被告方提交的证据B1无异议，证据B2真实性、合法性、关联性均有异议，也不能证明待证事实。证据B3证人没有出庭，也无法证明被告尽到了管护义务。证据B4的真实性和待证问题均有异议，照片显示的电话号无法证明是实际侵权人，也没有其通话内容的记录，与本案不具有关联性，不能证明其待证事实。证据B5证人与被告系近亲属，且其证词仅能证明2020年履行合同义务，但不能改变在2018年以及2019年其未尽到合同所约定的看管义务，造成林地千分之一的损失这一事实。证人证实其在2016-2017年有补种行为，但是在2018-2019年发生侵权行为后其并没有按照合同约定采取补种的措施，其在2020年的事后行为不能说明其已经按照合同的约定履行了看管的义务。本院认为：双方当事人对证据A1、B1均无异议，且其内容相同，本院予以采信；证据A2虽系复印件，但在案件审理期间，本院对两次行政处罚的卷宗已阅，本院认为可以认定其客观真实性；证据B2与A2的照片均证明林地植被被破坏，本院对被告在林地被侵权后到过现场照相这一事实予以认定；证据B3与B5部分关联印证，本院部分予以采信；证据B4手机截图不能证明其待证内容，本院不予采信。综合上述意见，本院结合当事人庭审陈述认定以下事实：原、被告于2013年12月30日签订《国有林地管护经营承包合同书》，合同性质及位置、面积中约定：被告将40林班4小班有林地27亩发包给原告管护经营，林木经营产生的利润2：8分成。承包期内对现有林木、灌木及其它活地被物经营所发生的生产管理费用由甲乙双方共同承担，比例按2：8。合同有效期间为50年，自2013年12月30日至2063年12月29日。权利义务中约定：（一）甲方的权利和义务：……4、甲乙双方应及时对乙方管护经营承包的林地、林木资源变化情况进行跟踪监测管理，建立健全资源档案，保证乙方承包的林地面积不减少，保证乙方承包期间的经营材料齐全。……6、甲方每年按双方签订的合同，对乙方的管护效果进行评定验收，以评定乙方的管护效果。（二）、乙方的权利义务：……4、乙方必须加强林地、林木管护，加大巡逻密度，严防各种事故和各种林政案件的发生，一旦发生事故和林政案件时，乙方要在积极抢救和保护好现场的同时，报告甲方或当地政府，甲方组织森林公安部门进行调查，依法查处。如因乙方看管不力，或监守自盗，造成林木株数和林地面积减少严重者（超过总量的千分之一）甲方终止合同，收回林地，甲方不退回乙方承包费，并按照《森林法》等有关法律法规进行处理。……在合同履行期间，与被告承包的林地相邻的未发包的由原告太平林场管护的40林班18小班于2017年11月开始被案外人擅自改变林地用途5774平方米。行政机关对案外人处以罚款、并责令停止作业、限期补办改变林地用途手续、恢复原状的处罚决定。2019年冬季，另有案外人在被告承包的40林班10小班（原为4小班）擅自改变林地用途1794平方米。行政机关对案外人处以罚款、责令停止违法行为、限三个月内将擅自改变的林地恢复原状的处罚决定。本院认为，原、被告签订的《国有林地管护经营承包合同》系双方自愿达成，其内容不违反国家法律强制性规定，合法有效。双方应按合同约定履行合同义务。不得擅自变更或解除。根据双方的约定，原、被告对合同标的均有管护义务。原告未提供证据证实其对合同内甲方的权利和义务条款已全部履行，在本院宽限的举证期内未提供相关证据证明其建立健全了资源档案，每年对乙方的管护效果进行评定验收，评定乙方的管护效果，存在未尽其职责之处。被告承包的林地被案外人违法擅自改变林地用途系在已大面积侵占原告的18林班基础上，因与被告承包的面积相邻导致。而原告的18林班被改变用途早在2017年就已发生。对林地的管护职责相对而言原告的职责远大于被告。对于林地的保护职能解除合同后仍归原告行使更为不利。且因案外的人擅自改变林地用途已为行政机关责令限期恢复原状。恢复原状后被告仍可期待对争议林地管护至合同期满。故原告因案外人擅自改变林地用途的过错以被告看管不力致使林地面积减少超过千分之一解除合同的理由不当，林地的性质并未因案外人的擅自改变林地用途而改变。依法成立的合同对双方均有约束力，不得擅自变更或解除。依照《中华人民共和国合同法》第八条之规定，判决如下：驳回原告木兰县林业局太平种子林林场的诉讼请求。案件受理费100元减半收取50元由原告木兰县林业局太平种子林林场负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审判员  刘长发二〇二〇年十一月二十七日书记员  张凇萌