河南省方城县人民法院行 政 判 决 书(2020)豫1322行初40号公益诉讼起诉人：方城县人民检察院。被告：方城县林业局。住所地：方城县城关镇凤瑞路**。法定代表人（出庭应诉负责人）：李方，任局长。委托诉讼代理人：马来顺，该局工作人员。委托诉讼代理人：闫云生，方城县弘正法律服务所法律服务工作者。公益诉讼起诉人方城县人民检察院认为被告方城县林业局不履行法定职责，于2020年7月27日向本院提起不履行法定职责行政公益诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉书副本及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2020年11月2日公开开庭审理了本案。方城县人民检察院指派检察员徐留拴、屈新建出庭履行职务，被告方城县林业局的法定代表人李方，委托诉讼代理人马来顺、闫云生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人方城县人民检察院诉称，请求判令被告方城县林业局于2021年3月31日前履行对四里店镇三官庙村后背阴受损的13.5亩林地进行查处的行政职责以及履行督促张敬宇补植树木或代履行的职责。事实和理由：本院在履行公益监督职责中发现，方城县林业局不依法履行监督、管理和保护职责，致使方城县杨楼镇河沟村老长岭国家级公益林(以下简称老长岭)、方城县四里店镇碾盘庄村尖山(以下简称尖山)、三官庙村后背阴(以下简称后背阴)森林被大面积砍伐，对当地生态造成严重破坏，损害社会公共利益。本院于2020年3月27日立案，2020年4月9日履行检察建议程序。经依法审查查明：老长岭4处国家级公益林被砍伐51.5亩、尖山3处(小地名尖山洼、阁僚岭、白石头坡下)森林被砍伐63.88亩、后背阴森林被砍伐47.5亩，总计被砍伐面积162.89亩。本院在网络舆情中发现上述森林被砍伐，遂介入调查。尖山洼、老长岭国家级公益林被砍伐案，方城县林业局于2020年5月8日、2020年5月16日分别作出方林罚移字[2020]第01号、第02号案件移送函，以此案超出本机关管辖范围将案件移送方城县森林公安局。尖山白石头坡下、后背阴森林资源被破坏案，本院于2020年4月9日发出诉前检察建议，但方城县林业局于2020年6月10日立案，未在收到检察建议书之日起两个月内依法履行职责，至本院起诉之日未将查处情况书面回复本院。尖山阁僚岭森林被砍伐案，方城县林业局于2020年1月15日作出方林罚决字[2020]第03-08号行政处罚决定书，对张敬宇作出责令补种树木835株、并处罚款2,700元的处罚，但至本院起诉之日，方城县林业局未督促张敬宇补种树木，也未代为履行，亦未申请法院强制执行，履行职责不完全、不充分，无法达到监管目的，四里店镇三官庙村后背阴受损的13.5亩林地未进行查处。2020年6月10日之后，本院与方城县林业局一起对老长岭、尖山、后背阴森林被砍伐现场再次勘查，被破坏森林资源均未得到恢复，社会公共利益持续处于受侵害状态。依照《中华人民共和国森林法》第十三条“各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督”、第三十九条“盗伐森林或者其他林木的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令补种盗伐株数十倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值三倍以上十倍以下的罚款。滥伐森林或者其他林木，由林业主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木，并处滥伐林木价值二倍以上五倍以下的罚款。拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。盗伐、滥伐森林或者其他林木，构成犯罪的，依法追究刑事责任”；《国家级公益林管理办法》第五条“国家林业局负责全国国家级公益林管理的指导、协调和监督；地方各级林业主管部门负责辖区内国家级公益林的保护和管理”；《林业行政处罚程序规定》第八条第一款“县级林业行政主管部门管辖本辖区内的林业行政处罚”的规定，方城县林业局作为本县林业行政主管部门，对本行政区域内森林资源负有监督管理和保护的法定职责。2020年4月9日本院向方城县林业局发出方检文建[2020]3号检察建议，建议方城县林业局依法履行监管职责，立即对老长岭、尖山、后背阴破坏森林资源违法行为进行立案查处，并恢复被破坏的森林资源。2020年5月29日，方城县林业局书面回复本院称：四里店镇碾盘庄滥伐林木案件，此案超出本机关管辖范围，于2020年5月8日移送方城县森林公安局；老长岭砍伐现场，已初步锁定嫌疑人，该案件正在进一步侦办中。2020年6月12日，方城县林业局补充回复称：尖山阁僚岭林木采伐现场已作出行政处罚。尖山白石头坡下、后背阴林木采伐现场，已于2020年6月10日立案调查，案件目前正在调查办理中。至本院起诉之日，除尖山阁僚岭已作出行政处罚外，其余均未依法履行职责。老长岭、尖山、后背阴森林被大面积砍伐，破坏了森林资源整体意义上的水土保持、生物多样性保护和生态社会服务等功能，损害了社会公共利益。方城县林业局作为林业主管部门，对辖区内破坏森林资源的违法行为未依法履行监管职责，本院发出督促履职检察建议书后，被告仍未依法履行职责，被破坏森林资源均未得到恢复，社会公共利益处于持续受损害状态，故向法院提起诉讼。方城县人民检察院向本院提交的证据有：一、检察机关依法履行诉前程序的事实及检察机关提起行政公益诉讼的法律依据。1、河南省方城县的山水美景是开发度假还是炸山取石、河南省方城县一企业挖山洗砂污水直排河道网络舆情；2、检察建议书、送达回证、林业局回复(方城县林业局关于对破坏森林资源公益诉讼案件调查处理情况的报告2020年5月29日回复)；3、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款:“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼”；4、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款规定：行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。被告具有对森林资源的监督管理和保护职责，但其未依法履行职责的事实的依据、证据。5、《中共方城县委办公室、方城县人民政府办公室关于印发的通知》(方办[2019]23号)；6、《中共方城县委机构编制委员会关于县政府工作部门、相关单位权责清单调整情况的通知》（方编[2019]14号)；7、《中华人民共和国森林法》(2009)第一条规定:“为了保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用，适应社会主义建设和人民生活的需要，特制定本法。”8、《中华人民共和国森林法》(2009年)第十条“县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本地区的林业工作”；第十三条“各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督”；第三十九条“盗伐森林或者其他林木的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令补种盗伐株数十倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值三倍以上十倍以下的罚款。滥伐森林或者其他林木，由林业主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木，并处滥伐林木价值二倍以上五倍以下的罚款。拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。盗伐、滥伐森林或者其他林木，构成犯罪的，依法追究刑事责任”；9、四里店镇碾盘庄尖山阁僚岭、白石头坡下、三官庙后背阴被伐林木立木材积认定报告；10、方林罚决字[2020]第03-08号行政处罚决定书及送达回证；11、黄超(林业局稽查大队副大队长)询问笔录、马来顺(林业局稽查大队队长)询问笔录；12、方城县林业局对方检文建[2020]3号检察建议回复(方城县林业局关于对破坏森林资源公益诉讼案件调查处理情况的补充报告(1)2020年6月11日回复)；13、方城县林业局对方检文建[2020]3号检察建议回复(方城县林业局关于对破坏森林资源公益诉讼案件调查处理情况的补充报告(2)2020年8月14日回复)；14、方林罚决字[2020]第025号行政处罚决定书及罚款票据、方林罚决字[2020]第019号行政处罚决定书及罚款票据、方林罚决字[2020]第0510号行政处罚决定书、村委证明及基本信息明白卡、方林罚决字[2020]第0511至0513号行政处罚决定书及罚款票据。三、被破坏的森林资源未恢复的事实，社会公共利益持续处于受损害状态的事实和证据。15、方城县人民检察院现场勘检笔录；16、现场照片（以上证据均为复印件）。被告方城县林业局辩称，首先，对方城县人民检察院提起公益诉讼持异议，该案不属方城县人民检察院监督范围，方城县林业局依据《中华人民共和国森林法》及其它法律规定，依法、依职履行职责。其次，我局收取人民检察院检察建议书后，及时回复，尽管超期，已先后三次回复接受检察机关的建议，对其说明情况。再次，我局对破坏环境资源、盗伐、滥伐的违法行为依法给予立案查处，就该涉案，已对违法相对人处理七起，一处因多种客观原因，未能查到违法相对人，但被告已履行了法定职责。第四，被告所作出的行政处罚，依据《行政处罚法》需有执法过程。首先给处罚人按法律规定，留有复议、诉讼的权利；其次，在相对人不复议或诉讼的过程中，催告通知履行义务；再次，相对人不履行催告义务人向人民法院确认有效，最后申请强制执行。第五、行政相对人在不履行补种树木时，被告给予种植。到目前，被告已对异地种植作了安排，争取到适宜植树时，被告给予种植，履行补种义务。第六、涉案林木为栎木，我县是丝绸发源地，以前先人们种植栎树，一方面是养蚕，另一方面是当柴烧，随着经济发展，天然气、电取代烧柴，这些栎树大多归集体所有，分配到各户村民，由于法律观念淡薄，在没有砍伐证的前提下，出现盗伐、滥伐。今后加大法律宣传，形成合法采伐理念，不做违法事情。最后，方城县林业局会依法行政，同时继续努力工作，依法履行职责，接受方城县人民及各部门的监督，完成好本部门的工作，保护好全县林木资源及生态环境。被告方城县林业局向本院提交了以下证据：1、张敬宇方林罚决字[2020]第03-08行政处罚决定书(附：采伐林木立木材积认定、2020年1月15日送达回证、催告书及送达回证、罚款票据)；2、张敬宇方林罚决字[2020]第025号行政处罚决定书(附：采伐林木立木材积认定、送达回证及罚款票据)；3、张明国方林罚决字[2020]第019号行政处罚决定书(附：采伐林木立木材积认定、送达回证及罚款票据)；4、李自正方林罚决字[2020]第0513号行政处罚决定书(附：采伐林木立木材积认定、送达回证及罚款票据)；5、王建付方林罚决字[2020]第0512号行政处罚决定书(附：采伐林木立木材积认定、送达回证及罚款票据)；6、王建国方林罚决字[2020]第0511号行政处罚决定书(附：采伐林木立木材积认定、送达回证及罚款票据)；7、贾玉全方林罚决字[2020]第0510号行政处罚决定书(附：采伐林木立木材积认定、送达回证及村委证明、基本信息明白卡)；8、方城县2020年异地造林作业设计（2020年5月）。（以上证据均为复印件）。经庭审质证，被告方城县林业局对公益诉讼起诉人出示的证据1真实性有异议，这是在网络上发现的舆情，公益诉讼起诉人没有进行核实。我局已经履行职责，并及时对检察建议进行回复。对证据2-4无异议。对证据5-16本身没异议，但对证明方向有异议，通过该证据也证明了被告履行了职责。公益诉讼起诉人对被告方城县林业局出示的证据1-8真实性无异议，对其证明方向有异议，证据1-7证实被告虽然履行了部分处罚职责，但履行不充分，不全面，无法达到监管目的。证据8是建立在被告已经充分履行职责的基础上，但目前被告履行职责不到位，造林设计无法落实，上述证据也证实了其中13.5亩受损林地至今未立案查处。本院对上述证据认证如下：双方提交的证据真实、合法，与本案相关联，本院予以认定。经审理查明，方城县人民检察院在履行公益监督职责过程中发现，方城县杨楼镇河沟村老长岭国家级公益林、方城县四里店镇碾盘庄村尖山（尖山洼、阁僚岭、白石头坡下）、方城县四里店镇三官庙村后背阴森林被大面积砍伐。方城县人民检察院依法进行调查后于2020年4月9日向方城县林业局送达方检文建[2020]3号检察建议书，建议该单位：1、依法履行监管职责，立即对杨楼镇老长岭、四里店镇尖山、后背阴破坏森林资源行为进行查处，构成犯罪的依法移送公安机关。2、恢复被破坏的森林资源。3、规范执法行为，进一步增强林业执法力度。要求被告在两个月内依法履行职责，并书面函复。被告方城县林业局于2020年5月29日向方城县人民检察院提交调查处理报告，2020年6月10日，方城县人民检察院对方城县四里店镇碾盘庄村尖山（尖山洼、阁僚岭、白石头坡下）、后背阴林地现场进行了实地勘查,勘检结果显示林业主管部门未对上述林地现场被破坏的森林资源进行恢复。被告方城县林业局分别于2020年6月11日和8月14日向方城县人民检察院作出补充报告。方城县人民检察院认为截至诉讼时被告仍未及时敦促违法当事人张敬宇在碾盘庄村阁僚岭补种树木，亦未申请法院执行或代为补种，四里店镇后背阴滥伐林木案在发出检察建议后两个月内被告未依法履行职责，截至诉讼时未催告行政相对人进行补种，其中13.5亩受损林地未提供相关查处手续。诉至法院，请求判令被告方城县林业局于2021年3月31日前履行对四里店镇三官庙村后背阴受损的13.5亩林地进行查处的行政职责以及履行督促张敬宇补植树木或代履行的职责。另查明，四里店碾盘庄村阁僚岭滥伐林木案件，方城县林业局于2020年1月3日立案调查，于2020年1月15日对张敬宇作出方林罚决字[2020]第03-08号行政处罚决定书，责令其补种5倍树木并处2,700元罚款，于2020年7月30日履行催告程序。处罚决定作出后，方城县林业局未督促张敬宇补植树木，案涉林地未恢复原状。碾盘庄村白石头坡下滥伐林木案件被告于2020年6月23日对张敬宇作出方林罚决字[2020]第025号行政处罚决定书。四里店镇三官庙村后背阴滥伐林木案件，被告于2020年6月10日立案，于2020年6月20日对张明国、贾玉全、王建国、王建付、李自正分别作出方林罚决字[2020]第019号、方林罚决字[2020]第0510号、方林罚决字[2020]第0511号、方林罚决字[2020]第0512号、方林罚决字[2020]第0513号行政处罚决定书，查处面积分别为5.9亩、5.8亩、8.7亩、8.4亩、5.2亩，上述6份行政处罚决定书尚未生效。四里店镇三官庙村后背阴森林被砍伐面积为47.5亩，对张明国、贾玉全、王建国、王建付、李自正共查处34亩，剩余13.5亩被砍伐林地被告未提供查处手续。再查明，起诉人在庭审中撤回诉讼请求第一项确认方城县林业局未依法履行监督管理职责行为违法。诉讼事实部分不再要求被告对杨楼镇河沟村老长岭国家级公益林、四里店镇碾盘庄村尖山洼森林涉嫌刑事部分的诉请，待涉案刑事判决生效后根据审理结果决定是否另行主张。明确第二项诉讼请求为被告方城县林业局于2021年3月31日前履行对四里店镇三官庙村后背阴受损的13.5亩林地进行查处的行政职责以及履行督促张敬宇补植树木或代履行的职责。本院认为，本案公益诉讼起诉人方城县人民检察院作为本行政区域的法律监督机关，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条之规定，在履行职责过程中发现被告行政机关的行为造成国家利益和社会公共利益受到侵害，向相关行政机关提出检察建议后行政机关拒不纠正违法行为或不依法履行法定职责的，依法提起行政公益诉讼，符合法律规定，主体适格。根据《中华人民共和国森林法》第十条“国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本地区的林业工作。”第十三条“各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督”的规定，被告方城县林业局作为林业行政主管部门，具有负责本行政区域内森林资源保护和治理恢复工作的监管等法定职责，属本案适格被告。本案公益诉讼起诉人当庭撤回第一项诉讼请求及部分事实不再主张，不违反法律规定，本院予以准许。国家的森林、林地依法受到保护,依照《中华人民共和国森林法》的相关规定，本案被告具有对本行政区域内的滥伐林木责任人责令依法补种和罚款，如拒不补种或补种不符合国家有关规定，由被告代为补种的法定职责。被告方城县林业局在收到方城县人民检察院的检察建议后，虽积极进行了调查，并对检察建议进行了回复，对张敬宇滥伐林木作出方林罚决字[2020]第03-08号行政处罚决定书，但在该行政处罚决定书生效后，张敬宇未履行处罚决定书中的“补种5倍的树木835株”的情况下，被告未全面彻底、尽职尽责履行监管职责，即未监管张敬宇补种树木也未在张敬宇拒不补种时履行代补种职责，被告的行为属怠于履行法定职责的不作为，致使国家、社会公共利益处于持续受损害的状态。此外，对于四里店镇三官庙村后背阴受损的13.5亩林地，被告辩称已进行查处，但未提供相关手续或证据予以证实，故本院不予采信。被告作为林业管理的行政主管部门，应当继续履行职责，促使受损植被得到恢复。另被告应在方林罚决字[2020]第025号、方林罚决字[2020]第019号、方林罚决字[2020]第0510号、方林罚决字[2020]第0511号、方林罚决字[2020]第0512号、方林罚决字[2020]第0513号行政处罚决定书生效后及时催告相关当事人履行处罚决定书确定的义务。故公益诉讼起诉人的诉讼请求依法有据，本院予以支持。综上所述，为保护生态资源，维护国家和社会公共利益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、第七十二条、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第（三）项之规定，判决如下：一、被告方城县林业局依法继续履行职责，责令违法行为人张敬宇补种树木（方林罚决字[2020]第03-08号行政处罚决定书第一项内容）或履行代补种林木的法定职责；二、被告方城县林业局对四里店镇三官庙村后背阴受损的13.5亩林地履行调查处理的法定职责，促使涉案林地恢复生态功能；三、上述两项内容被告于2021年3月31日前履行完毕。案件受理费50元，由被告方城县林业局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南阳市中级人民法院。审 判 长  贺松玉审 判 员  杜 柯审 判 员  曹 方人民陪审员  袁义新人民陪审员  魏秀连人民陪审员  刘洪贤人民陪审员  路连欣二〇二〇年十一月三十日书 记 员  张家俊