河南省荥阳市人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0182行初73号原告荥阳市建安石业有限公司。住所地荥阳市贾峪镇塔山村。法定代表人王彬，总经理。委托代理人司顺鑫，罗保贤，河南瀛豫律师事务所律师。被告荥阳市自然资源和规划局。住所地荥阳市。法定代表人胡建伟，局长。行政出庭负责人李恒，执法大队负责人。委托代理人蒋兆华，该局工作人员。委托代理人宋崇建，河南陆达律师事务所律师。原告荥阳市建安石业有限公司诉被告荥阳市自然资源和规划局（以下简称自然资源局）行政处罚一案，于2020年8月18日向本院提起诉讼，本院受理后于2020年8月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月18日公开开庭进行了审理，原告的委托代理人、被告行政出庭负责人及委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：被告作出的荥自然资罚决字（2019）116号处罚决定书（以下简称116号处罚决定书）认定事实不真实，不能证明原告实施了无证采矿的行为，程序违法，涉案处罚决定书未依法送达原告，请求撤销该处罚决定并停止处罚决定的执行。原告向法院提供以下证据以证明其诉讼请求：1、房地产买卖契约；2、申请炸药的记录。被告荥阳市自然资源和规划局辩称：原告起诉已超过起诉期限，被告在发现原告无证开采矿石后，委托河南省地质矿产勘查开发局测绘地理信息院（以下简称省测绘院）实地测量并估算了原告的开采量，被告作出的116号处罚决定书，程序合法，认定事实清楚，请求驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内提供如下证据以证明其辩解理由：1、郑州市矿产资源勘查开采秩序巡查登记表5份、荥阳市贾峪镇国土资源所情况汇报2份（2018年3月28日、2018年5月4日）、巡查荥阳市建安石业有限公司照片2份；2、关于建筑用石灰岩石片石等价格认定结论书（荥价认定（2019）010号）；3、省测绘院《荥阳市建安石业有限公司一采区测量报告》、《荥阳市建安石业有限公司二采区测量报告》；4、违法线索登记表（荥自然资罚违线字[2019]2041号）；5、责令停止违法行为通知书（荥自然资罚责停字﹝2019﹞第2041号）、送达回证；6、立案呈批表（荥自然资立﹝2019﹞2041号）；7、接受调查通知书（荥自然资罚接调字﹝2019﹞第2041号）、送达回证；8、案件调查终结报告；9、违法案件会审纪要（荥自然资执纪[2019]114号）；10行政处罚事先告知书（荥自然资罚先告字﹝2019﹞114号）、行政处罚听证告知书（荥自然资罚听告字﹝2019﹞114号）、事先、听证告知书送达现场照片、送达回证；11听证申请书、听证笔录、听证报告；12、行政处罚决定书（荥自然资罚决字﹝2019﹞116号）、送达回证、快递单号查询单。原、被告提供的上述证据，经庭审质证，均能反映本案的相关事实，符合证据特征，本院予以采信，是否能实现双方的证明目的，本院结合全案综合予以判定。经审理查明：原告于2014年9月16日取得采矿许可证，有效期限至2017年12月16日。被告自然资源局的工作人员在巡查中发现，原告在采矿许可证有效期届满后存在继续开采矿产资源的行为。被告自然资源局委托省测绘院对原告2018年3月至10月期间一、二采区的开采矿石量进行了实地测量，测量结论为：原告在此期间采出矿石量13349吨。2019年3月至6月，被告自然资源局向原告留置送达了责令停止违法行为通知书、行政处罚事先告知书、听证告知书等文书，经原告申请，被告自然资源局组织了听证会，原告工作人员收到听证通知书后未参加听证。2019年12月20日，被告自然资源局作出荥自然资罚决字（2019）116号处罚决定书，认定原告在采矿许可证有效期满后，继续开采荥阳市贾峪镇塔山村国家建筑石料用灰岩资源13349吨。后被告向原告的法定代表人王彬邮寄送达了116号处罚决定书，但并非王彬本人签收。原告认为116号处罚认定事实不清，证据不足，程序违法，侵犯了原告合法权益提起本案诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国矿产资源法》第三条第三款规定，勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；但是，已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查除外。国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。根据《矿产资源开采登记管理办法》第七条规定，采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。可以看出，依法办理合法有效的采矿许可证是成为采矿权人并实施开采矿产资源行为的必然要件，法律法规禁止任何人无证或者在采矿许可证有效期届满后未办理延续登记手续前开采矿产资源。本案中，原告的采矿许可证有效期至2017年12月16日，被告自然资源局的工作人员在巡查中发现，原告在采矿许可证有效期满后存在无证开采行为，省测绘院测量报告亦显示，原告在2018年3月至10月期间，采出矿石量为13349吨。原告公司成立于2011年10月19日，已经形成了相对封闭的经营场所，结合开采矿产资源对开采主体的特殊要求及涉案万吨矿石的开采量，他人短期内在原告矿区开采万吨矿石的可能性几乎不存在，故原告仅以没有用电辩称其在此期间未实施采矿行为的理由不能成立。被告自然资源局依据《中华人民共和国矿产资源法》等相关法律规定对原告无证开采矿产资源的行为进行处罚并无不妥。关于被告自然资源局处罚程序是否违法及原告起诉是否超过法定起诉期限的问题。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条规定，受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所;也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。本案中，被告自然资源局向原告送达部分相关文书的方式为留置送达或邮寄送达。被告自然资源局虽然采用拍照的方式记录了相关法律文书的送达过程，但未向本院提供原告拒绝签收的相关证据，且在送达回证中存在送达人员签名不规范等瑕疵，属于程序违法；被告向原告送达涉案处罚决定书采用了邮寄送达，依据法律规定，向法人或者其他组织送达诉讼文书，应当由法人的法定代表人、该组织的主要负责人或者办公室、收发室、值班室等负责收件的人签收或者盖章，显然本案中被告未依法向原告送达涉案处罚决定书，属程序违法，但该处罚认定原告无证采矿的基本事实存在，且被告在处罚过程中对原告享有的陈述、申辩、听证等重要程序性权利并未产生实质性损害，原告在提起诉讼及本案审理过程中对涉案处罚决定的内容已经明知并通过诉讼程序实施了救济。因此，原告的起诉期限应从其知道或者应当知道行政行为内容之日起计算，原告本案起诉并未超过法定起诉期限；被告作出的涉案行政处罚行为虽存在程序违法，但对原告的权利不产生实际影响，为节约行政资源，对原告请求撤销涉案处罚决定的诉讼请求，本院不予支持。关于原告要求诉讼期间停止执行行政处罚的诉讼请求于法无据，本院不予支持。原告如有确凿的证据证明省测绘院测量报告中的矿石开采量含有其通过合法途径开采的矿产资源，可以向被告自然资源局提供证据通过其他途径协商解决。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十六条、第六十九条、第七十四条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条规定，判决如下：一、确认被告荥阳市自然资源和规划局作出的荥自然资罚决字（2019）116号处罚决定送达程序违法。二、驳回原告荥阳市建安石业有限公司的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告荥阳市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于郑州市中级人民法院。审 判 长  闫志恒人民陪审员  张要垒人民陪审员  张东利二〇二〇年十一月二十五日书 记 员  冉锦秀