广东省肇庆市鼎湖区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1203行初159号原告：何惠贞，女，汉族，1955年9月2日出生，住佛山市禅城区**********。委托代理人：房海、韦继秋，广东盈趣律师事务所律师。被告：四会市******。住所地：四会市东城区********内。法定代表人：李惠娴。委托代理人：黄丽仪，该中心工作人员。委托代理人：欧庆华，广东兴会律师事务所律师。被告：四会市住房和城乡建设局。住所地：四会市********内。法定代表人：陈世东。出庭负责人：罗扬凡，该局总工程师，班子成员。委托代理人：欧庆华，广东兴会律师事务所律师。被告：四会市*******。住所地：四会市*****侧。法定代表人：蓝劲。委托代理人：江岚，该中心工作人员。委托代理人：何文基，广东兴会律师事务所律师。被告：四会市自然资源局。住所地：四会市*****侧。法定代表人：徐响。委托代理人：洪桂玉，该局工作人员。委托代理人：何文基，广东兴会律师事务所律师。第三人：彭燕玲，女，汉族，1979年7月16日出生，住佛山市禅城区**************。第三人：谭成，男，汉族，1952年6月12日出生，住四会市********************。原告何惠贞诉被告四会市******、四会市住房和城乡建设局、四会市*******、四会市自然资源局、第三人彭燕玲、谭成确认行政行为违法纠纷一案，于2019年8月23日向本院提起行政诉讼。本院2019年9月2日立案后，于2019年11月19日作出（2019）粤1203行初338号行政裁定书，裁定驳回原告的起诉，原告不服提起上诉，肇庆市中级人民法院于2020年5月14日作出（2020）粤12行终25号行政裁定书，裁定撤销本院上述行政裁定书，本案指令本院继续审理。本院依法组成合议庭，于2020年9月28日再次公开开庭审理了本案。原告何惠贞的委托代理人房海、韦继秋，被告四会市******的委托代理人黄丽仪、欧庆华，被告四会市住房和城乡建设局的总工程师，班子成员罗扬凡及委托代理人欧庆华，被告四会市*******的委托代理人江岚、何文基，被告四会市自然资源局的委托代理人洪桂玉、何文基，第三人谭成等到庭参加诉讼。第三人彭燕玲经本院传票传唤，无正当理由没有到庭。本案现已审理终结。原告何惠贞诉称，2016年12月22日，佛山市禅城区人民法院立案受理原告诉彭燕玲、梁嘉乐民间借贷纠纷一案，案号为（2016）粤0604民初13467号。原告于立案当天向禅城区法院申请财产保全，请求对彭燕玲的财产在价值1128333.33元以内予以查封或冻结、扣押相应价值的其他财产。2017年1月20日，禅城区法院查封彭燕玲名下所有的位于四会市************海伦堡11、12、13号楼11号楼栋23层2304（合同编号：15050175）的房屋所有权，查封期限为2017年1月20日至2020年1月19日止，并于当天向被告四会市******送达（2016）粤0604民初13467号民事裁定书、协助执行通知书。2017年6月27日，佛山市禅城区人民法院作出（2016）粤0604民初13467号民事判决书，判令彭燕玲、梁嘉乐于本判决发生法律效力之日起三日内向原告偿还借款本金935000元及利息（以50万元为本金自2016年4月28日起按年利率24%计算至实际清偿之日止；以43.5万元为本金，自2016年7月28日按年利率24%计算至实际清偿之日止）。上述判决书于2017年9月13日生效。2017年9月26日，由于彭燕玲、梁嘉乐在自动履行期内未履行判决，禅城区法院执行立案受理原告诉彭燕玲、梁嘉乐民间借贷纠纷执行一案，案号为（2017）粤0604执7397号。禅城区法院强制执行彭燕玲财产时发现于被告四会市******处登记查封的彭燕玲名下的四会市********************的房产（以下简称为2304房产）已转让，产权已注销。经禅城区法院向四会市有关部门调查了解：2015年5月15日，彭燕玲向四会市海伦堡房地产开发有限公司购买2304房产，签署书面及网签的《商品房买卖合同》（合同编号为15050175），并经被告四会市******（原四会市住房和城乡建设局房产管理服务中心）备案登记。2017年4月20日，彭燕玲向被告四会市*******、被告四会市自然资源局申请对2304房产进行不动产登记，2017年5月18日，被告四会市*******及被告四会市自然资源局向彭燕玲核发2304房产的不动产权登记证，房地产权证号为：粤（2017）四会市不动产权第00061**，但不动产登记信息中并未记载禅城区法院查封2304房产的记录。2017年6月14日，彭燕玲将2304房产出售转让给谭成，被告四会市*******及被告四会市自然资源局受理彭燕玲及谭成的不动产转让登记申请，2017年6月20日，被告四会市*******及被告四会市自然资源局向谭成核发2304房产的房地产权证，将2304房产自彭燕玲处变更登记至谭成名下。2019年7月10日，禅城区法院作出（2017）粤0604执7397号-2《决定书》，认为被告四会市******未按照《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》的要求将2304房产的预查封转为正式查封，其拒不协助执行的行为导致上述房屋转移到案外人名下，严重损害申请执行人即本案原告的合法权益，对被告四会市******处以罚款10万元。因被告四会市******未在期限内提起复议，上述《决定书》已生效，被告四会市******确认其不作为行政行为违法。2019年7月29日，禅城区法院作出（2017）粤0604执7397号之四《执行裁定书》，认定被执行人彭燕玲、梁嘉乐暂无财产可供执行，裁定终结本次执行程序，原告在本案中仅受偿84119.42元。原告认为，被告四会市******作为房地产交易登记部门，其在案涉2304房产的网签《商品房买卖合同》（合同编号为15050175）上盖章备案，但在收到禅城区法院的协助执行通知书后，彭燕玲申请对2304房产进行不动产登记时，未将2304房产的预查封转为正式查封，属于违法不作为行政行为；被告四会市住房和城乡建设局作为被告四会市******的行政主管部门，对禅城法院预查封的行为负有协助执行的义务，对被告四会市******的预查封行为负有监督和管理职责，同样存在不作为、渎职的违法行政行为；被告四会市*******作为被告四会市自然资源局的不动产登记职责的委托单位，两被告共同负责四会市的不动产登记工作和不动产登记资料的收集、整理、归档及查询工作，在为彭燕玲办理不动产登记时竟然未核实到2304房产预查封的事实而未予记载查封记录，甚至在彭燕玲办理2304房产变更登记时未予核实查封事实而作出不动产变更登记，该不动产登记及变更登记行为明显违反《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第二十二条的规定，应当确认被告四会市*******、被告四会市自然资源局的登记行为违法。现由于被告四会市******、被告四会市住房和城乡建设局的行政不作为行为，被告四会市*******、被告四会市自然资源局的违法登记行为，直接导致原告在（2017）粤0604执7397号执行案件中未能处置被执行人彭燕玲的上述房产，截至2019年8月16日，原告在该执行案件中尚有1594407.25元债权未得到清偿。综上所述，原告根据《不动产登记暂行条例》第二十九条的规定，认为四被告应按照《中华人民共和国物权法》的规定共同赔偿原告在该执行案件中的债权损失。原告为维护自身合法权益，特提起诉讼，请求：1、确认被告四会市******、四会市住房和城乡建设局未将彭燕玲名下位于四会市*********************的预查封转为正式查封的行政不作为行为违法；2、确认被告四会市*******、四会市自然资源局将彭燕玲名下位于四会市*********************变更登记至谭成名下的行政行为违法；3、本案诉讼费由四被告承担。原告何惠贞向法庭提交了以下证据：1、原告身份证；2、四被告的统一社会信用代码公示查询结果；3、广东省商品房买卖合同（合同编号：15050175）；4、商品房预销售合同备案详细资料；5、（2016）粤0604民初13467号民事裁定书；6、送达回证；7、四会市不动产登记申请表（2017年4月20日）；8、不动产权证[粤（2017）四会市不动产权第006180号]；9、不动产登记申请表（2017年6月14日）；10、四会市不动产登记审批表；11、（2016）粤0604民初13467号民事判决书；12、（2016）粤0604民初13467号裁判文书生效证明；13、（2017）粤0604执7397号执行案件受理通知书；14、（2017）粤0604执7397号-2决定书；15、（2017）粤0604执7397号之四执行裁定书。被告四会市******辩称，一、我中心的涉案行政行为没有侵害原告的合法权益。我中心是负责办理我市商品房预售合同网上登记备案手续的事业法人单位。涉案房屋由开发企业到我中心处申请办理了网上登记备案手续，我中心在收到佛山市禅城区法院的预查封通知后，即对涉案房屋的网上备案登记进行了锁定。目前，我中心的档案资料中，涉案房屋仍显示是预查封状态。本案中，我中心只实施了对涉案房屋进行“商品房预售合同网上登记备案手续”，及接收法院预查封通知的行为。而原告诉称的所谓损失是涉案房屋办理了权属变更登记造成的，这显然与我中心的职责和涉案行政行为无关；二、我中心没有将预查封登记的房屋转为查封登记的职能和权力。1、我中心没有将房屋预查封转为正式查封的法定职责。根据《不动产登记暂行条例》的规定，我中心并非我市不动产登记机构，不享有对不动产作出查封的职能。法律或行政法规也没有规定，我中心具有将法院办理了商品房预售合同网上登记备案手续的房屋进行预查封的状况，告知相关职能部门的职责。作为履行行政管理职能的事业单位，我中心必须遵守“法无明文规定不可为”的法律原则。我中心的行为不构成行政不作为。2、我中心对涉案房屋的买卖合同作出备案登记，是依据《城市商品房预售管理办法》和《广东省商品房预售管理条例》规定履行职责。因我中心不是我市不动产的登记部门，无权也无法对房屋进行权属登记和实施查封。最高人民法院法发（2004）5号司法解释第16条虽然规定“土地、房屋权属在预查封期间登记在被执行人名下的，预查封登记自动转为查封登记”。但如上所述，由于我中心没有房屋权属登记职能，无法获悉涉案房屋办理权属登记的情况，无法办理查封登记。涉案房屋在预查封登记自动转为查封登记过程中，我中心没有行政不作为；三、我中心受到法院的罚款处理不能作为行政违法的依据。1、我中心在收到禅城法院的罚款决定时，分别向两级法院提出复议申请，但不知什么原因，法院对于我中心的复议申请没有任何的回复。当时我中心曾经与经办法官联系，被告知复议期间不停止执行。在此情况下，我中心唯有尊重法院的决定。我中心缴纳罚款不代表认可行政行为违法。2、法院的司法解释不能作为认定行政违法的依据。最高人民法院的司法解释是对审判工作中具体应用法律问题所作出的解释，司法解释不是法律，不能创设行政职权。根据“职权法定”的法律原则，任何行政机关行使的职权必须有法律规定，任何机关不得超越法律的授权。我中心获授权履行部分行政管理职责，其职权的确定必须是依据法律规定确定，我中心也必须在法律规定的职权范围内履行自身的行政管理职责。所以，即使违反了司法解释的规定，也不能以此确定被告四会市******行政违法；四、涉案房屋的转让是原告的疏忽和查封法院的失误造成的。原告在申请财产保全时，没有对商品房预售合同登记备案和商品房预告登记进行区别处理。查封法院在执行查封措施时，仅是将查封通知送达给了不具有房屋权属变更登记职能的被告四会市******，却没有向履行商品房预售预告登记职责的部门送达协助查封通知，从而出现涉案房屋的转让，导致原告诉称的所谓损失。如果法院在对涉案房屋作出预查封时，将协助通知送达至房屋权属登记部门的话，那么就不可能会出现房屋被转让的情况。这明显是查封法院的工作疏忽造成的。所以，涉案房屋被转让不是我中心的涉案行政行为造成的，我中心不应对此承担责任。综上所述，我中心在履行涉案房屋的预售合同网上登记备案手续过程中行为规范，程序合法，在协助法院预查封涉案房屋期间行为适当，没有过错。我中心没有将“预查封登记自动转为查封登记”的行政职能，不存在行政不作为的情况，不应对涉案房屋的转让承担责任。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，应予以驳回。被告四会市******向法庭提交了以下证据、依据：1、《城市商品房预售管理办法》、《广东省商品房预售管理条例（摘录）》；2、协助执行通知书、民事裁定书、执行公务证、工作证、涉案房屋的信息系统查询、限制登记记录；3、复议申请。被告四会市住房和城乡建设局辩称，一、我局在本案中没有实施涉及原告权益的具体行政行为，也不存在行政不作为的情况。1、我局不负责我市的商品房预售合同登记备案工作。我局是今年3月份重新组建的政府职能部门，根据《广东省商品房预售管理条例》的规定，我局仅是负责本行政区域内商品房预售管理，而负责办理商品房预售合同的登记备案工作的是我市的房地产交易登记机构—四会市******，该中心是具有独立法人资格的事业单位，其宗旨和业务范围包括“负责办理商品房预售合同网上登记备案手续”。2、我局没有不动产登记的职能。根据《不动产登记暂行条例》的规定，我局不是我市负责不动产登记的机构，没有对房屋权属进行登记的职责，无法对涉案房屋进行查封。3、我局没有收到禅城区法院关于查封涉案房屋的通知，不知道也不清楚涉案房屋的查封情况和状态，无法对法院的查封作出“协助执行的义务”。我局在本案中没有行政不作为；二、在涉案房屋的查封过程中，禅城区法院的过错直接导致了房屋被转让。四会市******只是根据《城市商品房预售管理办法》的规定，办理商品房预售合同登记备案手续。该中心不是我市的不动产登记机构，没有从事房屋权属登记的职能，不可能对房屋进行查封。最高人民法院的司法解释虽然规定“预查封登记自动转为查封登记”，但没有明确规定如何“自动转为”。涉案房屋的预查封登记与查封登记分属两个不同的机构办理，而禅城区法院在没有清楚了解相关部门的职能，没有严格依法定程序执行查封措施的情况下，只通知了可以办理预查封登记的房产服务中心，却没有通知能够办理房屋登记的机构办理查封登记，这明显是法院的过错。收到法院查封通知的机构不能办理房屋查封，而可以办理房屋查封的机构却没有收到法院查封通知，这完全是法院的责任，与协助办理预查封登记的市房产服务中心无关。综上，我局在本案中没有对原告实施，或必须为原告实施具体的行政行为，不存在行政不作为。被告四会市住房和城乡建设局没有向法庭提交证据。被告四会市*******、四会市自然资源局共同辩称，一、两被告没有收到法院的任何查封文书，依法无权对涉案房屋进行查封。两被告在收到本案的起诉材料后才得知本案的情况，但两被告从来没有收到过佛山市禅城区人民法院关于查封涉案房屋的任何裁定书和协助执行通知书，根据不动产依申请的登记制度，两被告依法无权在没有收到法院相关查封文书的情况下，对涉案房屋进行查封登记。二、两被告作出的行政行为合法。两被告在没有收到佛山市禅城区人民法院关于查封涉案房屋的裁定书和协助执行通知书的情况下，根据第三人的申请，按照《不动产登记暂行条例》的规定，依法对涉案房屋进行初始登记和转移登记，行政行为合法，并不存在违法的行为。三、原告的起诉已超过诉讼时效，应予以驳回。根据《行政诉讼法》第四十六条的规定，两被告在2017年5月18日完成了涉案房屋的初始登记，在2017年6月20日完成了转移登记，原告现才提起诉讼，已超诉讼时效，应当予以驳回。四、涉案房屋被转让是禅城区法院过错造成的。涉案房屋被转让，是由于禅城区法院没有将查封涉案房屋的通知书及裁定书送达给两被告所造成的，这完全是禅城区法院的责任，与依申请协助办理查封登记的两被告无关。被告四会市*******、四会市自然资源局共同向法庭提交了以下证据、依据：1、不动产登记暂行条例（摘录）；2、四会市不动产登记申请表、身份证、委托书、测量图、证明、广东省商品房买卖合同、广东省契税纳税申报表、房款发票、税收完税证明；3、四会市不动产登记申请表、身份证、委托书、测量图、不动产买卖合同、契税纳税申报表、税收完税证明、四会市地方税务局房地产转让纳（免）税证明、四会市非税收入缴款通知书、缴费通知12、收费统一票据、不动产权证书。第三人谭成述称，其于2016年通过房产中介购买涉案房屋，购房时双方签订有购房合同（合同签订前本人先缴纳了10万元给房产中介），合同约定购房款为66万元，合同签订后，其依约定交纳了购房款给彭燕玲，并支付了中介费9900元。其通过银行转账的方式付清款项给彭燕玲后，彭燕玲即将涉案房屋交付给其使用，并于2017年6月20日领取了该屋的房地产权证。在本次房屋交易的全过程中，各方均没有受到任何部门的阻止，也没有任何部门提出过异议。其购买该房屋的行为完全合法。至于原告提出该房屋在其购买前已经申请法院查封，认为四会市*******及四会市自然资源局将涉案房屋由彭燕玲变更至其名下的行为违法，本人认为：1、该行政行为与其没有直接关系；2、佛山市禅城区法院查封该房屋时存在程序上的缺陷。因为房产中介在本次交易时曾向相关部门了解过案涉房屋的产权登记状况，若房产中介发现该房屋不能正常交易，其也不会积极促成本次交易。综上所述，涉案房屋的产权人是本人。第三人谭成没有向法庭提交证据。第三人彭燕玲没有陈述意见和举证，亦无出庭辩认核对原、被告的证据，视为放弃陈述与质证的权利。经过双方当事人庭审举证、质证和陈述，结合法庭调查，本院认定以下事实：2015年5月15日，第三人彭燕玲与四会市海伦堡房地产开发有限公司签订《商品房买卖合同》（合同编号：15050175），由彭燕玲向该公司购买四会市************11号楼2304房。同日，四会市******为彭燕玲办理了上述房屋的商品房预销售合同备案登记。佛山市禅城区人民法院在审理原告何惠贞与彭燕玲、梁嘉乐民间借贷纠纷一案中，根据原告的财产保全申请，于2016年12月28日作出（2016）粤0604民初13467号民事裁定书，裁定对彭燕玲的财产在价值112833.33元内予以查封，或扣押、冻结其所有的同等价值的财产，并于2017年1月20日将该民事裁定书与协助执行通知书送达四会市******，查封彭燕玲名下所有的位于四会市*******************栋23层2304（合同编号：15050175）的房屋所有权；查封期间，停止办理过户、转让、抵押、赠与等变更手续。四会市******当天对涉案房屋进行了预查封。2017年4月20日，彭燕玲向四会市国土资源局向申请办理上述房屋不动产登记，并提交了四会市不动产登记申请表、身份证、委托书、测量图、证明、广东省商品房买卖合同、广东省契税纳税申报表、房款发票、税收完税证明等资料，同年5月18日，四会市国土资源局为彭燕玲核发上述房屋的粤（2017）四会市不动产权第0006180号不动产权证，核定不动产权利人彭燕玲。2017年6月14日，彭燕玲与谭成向四会市国土资源局申请办理上述房屋的不动产转移登记，并提交了四会市不动产登记申请表、身份证、委托书、测量图、不动产买卖合同、契税纳税申报表、税收完税证明、四会市地方税务局房地产转让纳（免）税证明、四会市非税收入缴款通知书、缴费通知、收费统一票据、不动产权证书等资料，四会市国土资源局经审批后，于2017年6月20日向谭成核发上述房屋的不动产权证，将权利人由彭燕玲变更至谭成名下。2017年6月27日，佛山市禅城区人民法院作出（2016）粤0604民初13467号民事判决书，判决彭燕玲、梁嘉乐向何惠贞偿还借款本金935000元及利息。2019年7月10日，佛山市禅城区人民法院对四会市******作出（2017）粤0604执7397号-2决定书，认为该中心未按照《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第十六条的要求将涉案房产的预查封转为正式查封，该中心拒不协助法院执行的行为导致涉案房屋转移登记至谭成名下，严重损害何惠贞的合法权益，决定对四会市******罚款100000元。2017年9月13日，（2016）粤0604民初13467号民事判决书发生法律效力；9月26日，原告何惠贞向佛山市禅城区人民法院申请强制执行；同日，该院立案执行，案号：（2017）粤0604执7397号；2019年7月29日，佛山市禅城区人民法院作出（2017）粤0604执7397号之四执行裁定书，认为被执行人彭燕玲、梁嘉乐暂无财产可供执行，裁定该院（2017）粤0604执7397号案终结本次执行程序。又查明，四会市******的举办单位为四会市住房和城乡规划建设局，在四会市事业单位登记管理局进行了登记，领取了《事业单位法人证书》，有效期自2016年4月19日至2021年4月18日，宗旨和业务范围为：负责办理商品房预售合同网上登记备案手续、负责商品房预售款项监管账户开立审批、商品房预售款项监管和拨付审批、监管和指导物业管理企业管理活动、负责住宅小区业主委员会备案和物业用房备案、负责住宅专项维修资金缴存、变更和监管、监管和指导各镇（街道）的房屋征收和补偿工作。四会市*******的举办单位为四会市国土资源局，在四会市事业单位登记管理局进行了登记，领取了《事业单位法人证书》，有效期自2016年5月30日至2021年5月29日，宗旨和业务范围为：具体承担全市不动产登记工作和不动产登记资料的收集、整理、归档及查询工作。2014年12月31日，四会市人民政府办公室印发四府办〔2014〕55号《四会市住房和城乡规划建设局主要职责内设机构和人员编制规定》，确定设立四会市住房和城乡规划建设局，为市人民政府工作部门，主要职责其中有：负责房屋权属登记发证等。2015年9月25日，四会市机构编制委员会办公室印发四机编办〔2015〕58号《关于整合不动产登记职责的通知》，主要确定将由四会市有关部门分散承担的房屋、土地、林地等不动产登记职责整合，统一交由四会市国土资源局承担。根据中共四会市委、四会市人民政府2019年2月21日印发的《四会市机构改革方案》，四会市人民政府将四会市住房和城乡规划建设局职责等整合，组建四会市住房和城乡建设局，不再保留四会市住房和城乡规划建设局；将四会市国土资源局的职责，以及四会市住房和城乡规划建设局的城乡规划管理职责等整合，组建四会市自然资源局，不再保留四会市国土资源局。本院认为，行政不作为，是指负有作为义务的行政机关，不履行或迟延履行法定职责的行为。根据四会市******的《事业单位法人证书》确定的业务范围，四会市******没有房屋登记的业务；根据2015年9月25日四会市机构编制委员会办公室印发的四机编办〔2015〕58号《关于整合不动产登记职责的通知》，主要确定将由四会市有关部门分散承担的房屋、土地、林地等不动产登记职责整合，统一交由四会市国土资源局承担的规定，四会市住房和城乡建设局从2015年9月25日开始没有房屋登记的法定职权；因此，佛山市禅城区人民法院2017年1月20日将民事裁定书与协助执行通知书送达四会市******，要求查封涉案房屋，被告四会市******、四会市住房和城乡建设局不具有对涉案房屋进行预查封登记和将预查封登记转为查封登记的法定职责。原告请求确认被告四会市******、四会市住房和城乡建设局未将涉案房屋的预查封转为正式查封的行政不作为行为违法的理由不能成立，依法应予驳回。又根据《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》：“一、人民法院在办理案件时，需要国土资源、房地产管理部门协助执行的，国土资源、房地产管理部门应当按照人民法院的生效法律文书和协助执行通知书办理协助执行事项。”和《最高人民法院关于行政机关不履行人民法院协助执行义务行为是否属于行政诉讼受案范围的答复》:“行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，……但当事人认为行政机关不履行协助执行义务造成其损害的，请求确认不履行协助执行行为违法并予以行政赔偿的，人民法院应当受理。”的规定,本案中，被告四会市*******虽然具有不动产登记的业务，被告四会市国土资源局作为国土资源、房地产管理部门，对涉案房屋的预查封、正式查封应当按照人民法院的生效法律文书和协助执行通知书办理，但佛山市禅城区人民法没有将请求查封涉案房屋的民事裁定书与协助执行通知书送达给四会市*******和四会市国土资源局，四会市*******和四会市国土资源局无法根据人民法院的协助执行通知书实施查封涉案房屋的行为，即不存在不履行协助执行义务的情形，因此，原告请求确认被告四会市*******、四会市自然资源局将涉案房屋变更登记行政行为违法的理由不能成立，依法应予驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告何惠贞的诉讼请求。案件受理费50元，由原告何惠贞负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审 判 长  梁永康人民陪审员  谢永强人民陪审员  李丽明二〇二〇年十一月三日书 记 员  黄素怡