重庆市高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝行终638号 上诉人（一审原告）谭邦奎，男，1964年4月12日出生，汉族，住重庆市万州区。 被上诉人（一审被告）重庆市万州区人民政府，住所地重庆市万州区江南大道**。 负责人聂红焰，代理区长。 谭邦奎因诉重庆市万州区人民政府（简称万州区政府）确认征地行为违法一案，不服重庆市第二中级人民法院（2020）渝02行初29号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明，2018年11月30日，重庆市人民政府作出渝府地裁〔2018〕256号征地补偿安置争议裁决书，谭邦奎不服，向重庆市第五中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销上述裁决。2019年6月14日，重庆市第五中级人民法院作出（2019）渝05行初8号行政判决书，该判决第六页查明事实部分载明：“重庆市人民政府于2012年7月30日作出渝府地〔2012〕872号《关于万州区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（简称渝府地〔2012〕872号征地批复），批准征收了谭邦奎房屋所在的万州区X街道X社区2组部分集体土地，作为实施城市规划建设用地。重庆市万州区人民政府于2012年8月27日发布了万州区府土公〔2012〕21号征收土地公告。原重庆市万州区国土资源和房屋管理局拟定了补偿安置方案并进行了公告。2012年10月19日，万州区人民政府以万州府土〔2012〕93号批复，批准同意了万州区土房局拟定的补偿安置方案，并在征收范围内实施。”该判决于2019年9月2日生效。 谭邦奎向一审法院起诉称，根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十九条、《国土资源部关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》等规定，农用地转用和土地征收批准文件有效期为两年，万州区政府于2017年拿着2012年的失效征地批文，对其土地房屋进行了征收，不符合上述规定，其征收行为违法；万州区政府在具体实施征收时，未对其大片特殊经济林木香椿芽树进行登记调查，并于2018年3月18日要求万州区X街道X社区居委会出具假证明，证明谭邦奎有两亩春芽树系征地公告后抢种抢栽，进而对该部分不予登记及补偿，上述行为违反征地程序。请求法院判决：一、征用谭邦奎位于重庆市万州区X街道X2组的承包地及大片特殊经济作物香椿芽树与房屋、宅基地的行政行为违法；二、请求法院依法判令万州区政府在具体实施时征收程序违法；三、由被告承担诉讼费用。 一审庭审中，经一审法院依法向谭邦奎释明，请其明确诉讼请求，谭邦奎当庭表示，撤回第二项诉讼请求，明确其诉讼请求为请求确认万州区政府利用无效征地批文进行征地的行为违法。 一审法院认为，谭邦奎认为万州区政府在征地时，渝府地〔2012〕872号征地批复已经失效，万州区政府利用该失效批文进行征地侵犯了其合法权益，其向人民法院提起诉讼，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定。谭邦奎系本案适格原告，万州区政府系本案适格被告。 本案的争议焦点系万州区政府对谭邦奎土地房屋进行征收时，渝府地〔2012〕872号征地批复是否已经失效。对此认为，原国土资源部《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》第（十四）条规定，农用地转用和土地征收批准文件有效期为两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效。本案中，重庆市人民政府2012年7月30日作出渝府地〔2012〕872号征地批复后，批准征收了谭邦奎房屋所在的万州区X街道X社区2组部分集体土地，作为实施城市规划建设用地。万州区政府于2012年8月27日发布了万州区府土公〔2012〕21号征收土地公告。原万州区国土资源与房屋管理局拟定了补偿安置方案并进行了公告，2012年10月19日，万州区政府作出万州府土〔2012〕93号批复，批准原万州区国土资源和房屋管理局按该补偿安置方案进行实施。上述事实已经重庆市第五中级人民法院（2019）渝05行初8号生效判决确定。因此，万州区政府在重庆市人民政府2012年7月30日作出批复后，于同年发布征地公告，原万州区国土资源和房屋管理同年拟定征地补偿安置方案，万州区政府随即批准实施，从时间上看，未超过原国土资源部《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》第（十四）条规定的两年期限，因此不属于自动失效的情形。谭邦奎亦未举示证据证明渝府地〔2012〕872号征地批复已被依法撤销或者其他可能导致失效情形的证据，故谭邦奎关于万州区政府利用失效征地批文征地违法的理由不成立，该院不予支持。 谭邦奎上诉称，其一审诉讼请求是万州区政府2017年用2012年的失效征地批准文件征用重庆市万州区X街道X2组谭邦奎户的承包地及大片特殊经济作物香椿芽树与房屋和宅基地的行政行为违法。一审法院认定事实错误，故请求撤销一审判决。 万州区政府未向本院提交答辩意见。 万州区政府在法定举证期限内向一审法院提交并举示了以下证据： 第一组： 《重庆市人民政府关于万州区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2012〕872号）； 2.《关于征收X街道X社区2、3、11、12组，X社区12组，南山社区8、14、15、16、17、18组，旅密村3、7、8组部分集体土地的公告》（万州区府公〔2012〕21号）； 3.《重庆市万州区国土资源局关于征收XX社区2、3、11、12组，X社区12组，南三社区8、14、15、16、17、18组，旅密3、7、8组部分集体土地补偿安置方案公告》（万州国土公〔2012〕18号）； 4.《重庆市万州区人民政府关于同意征收XX社区2、3、11、12组，X社区12组，南三社区4、14、15、16、17、18组，旅密村3、7、8组部分集体土地补偿安置方案的批复》（万州区府土〔2012〕93号）； 证据1-4证明本次征地有批准文件，征地实施程序、征地补偿安置标准合法。 第二组： 5.《征用土地补偿协议》； 6.《X2组青苗补偿款发放表》； 7.《X社区二组生产安置费发放表》； 8.房屋丈量及构附属物调查登记表、附属项目调查表、宅基地范围内零星栽种的树木花草登记表； 证据5-8证明具体实施的征地补偿安置行为合法。 第三组： 9.《重庆市土地管理规定》（重庆市人民政府令第53号）第三十七条、三十八条、三十九条； 10.《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》（渝府发〔2008〕45号)； 11.《重庆市万州区人民政府关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》（万府发〔2013〕20号） 谭邦奎在法定举证期限内向一审法院提交并举示了以下证据： 1.重庆市人民政府2012年7月30日渝府地〔2012〕872号文，证明万州区政府用5年前失效文件征地是违法行为。 2.2017年征地公告《重庆市万州区人民政府关于征收X街道X社区2组等4个组集体土地的公告》（万州府土公〔2017〕8号），证明万州区政府实际征地时间2017年3月23日之后，公告时间是3月23日。 3.《重庆市发展和改革委员会》信息公开，证明2018年2月2日重庆发改委信息公开的内容，万州区政府违法征用X二组的集体土地。 4.《万州区发展和改革委员会》信息公开，证明万州区政府征收谭邦奎所在集体土地行为违法。 5.重庆市规划局信息公开，证明万州区政府违法征地，无建设用地规划许可证，程序违法。 6.万州区城乡建设委员会信息公开，证明万州区政府违法征收谭邦奎所在地集体土地，因为万州区发改委给谭邦奎的回复，没有申请许可证。 7.《关于X街道X2组谭邦奎户经济林木调查补偿情况说明》，证明是一个伪造证据，万州区政府驳夺了谭邦奎的劳动成果，制造伪造安置补偿行为是违法的。 8.对参与制造假证明人员的视频录音光盘和表明书，证明参与制造伪证人员视频证明，是万州区政府叫其在伪证上签字，万州区政府这种安置补偿行为是违法的。 9.电视台视频。（证据8-9的内容是在一个光盘里），证明谭邦奎的经济作物两亩香椿芽树，是2007年尾2008年初栽种的，不是万州区政府说的移栽。 10.X六期约60㎡和80㎡安置户名单一榜二榜各一页，共四页，证明补偿不公平。 11.录音，证明牟勤俭局长说的大龄未婚可以享受60平方米的安置房，见到结婚证是80平方米独生子还可以加20平方米就有100平方米的安置房了，补偿不公平。 12.万州区统一征地办公室关于X二组谭邦奎户征地拆迁房屋安置补偿方案一页，证明万州区政府打击报复，补偿行为不公平。 10-12号证据综合证明万州区政府征地具体实施单位对其他单独成户未婚人员的住房安置是按照自然家庭60平方和80平方的住房安置的，唯对谭邦奎只给30个平方，有失公平。 13.宅基地使用范围内零星栽种的树木花草登记表三页，证明房屋外的经济作物未调查，实属征地程序违法。 14.X2组的经济作物香椿芽树照片共八页30张照片，证明万州区政府不按程序进行实物登记调查，征地程序违法。 13-14综合证明万州区政府征地具体实施单位一直就不进行实物调查登记，主要是为了强取豪夺谭邦奎的劳动成果，其征地行为违法。 15.2019年2月13日在五中院开庭14日回来拍摄X2组的香椿芽树视频和照片和表明书原始文件，证明视频是在X二组，谭邦奎家房屋周边，而且大片香椿芽树是在6米-10米高，有的甚至有十几米高，从侧断年轮上看是在11年之上，这成片的大型经济林木是人力无法移栽的，也就证明万州区政府说实物调查时没有香椿芽树和征地后移栽是在撒谎。 16.这是2019年2月13日在五中院开庭14日回来拍摄X2组的交法院的香椿芽树照片证据原始文件，同第15号证据的证明目的一致。 17.2019年6月14日第五中院人民法院撤销（渝府地裁〔2018〕256号）判决书，证明万州区政府征地具体实施单位作出的万州国土房管交地决定书，因谭邦奎不服才申请到重庆市政府进行裁决，后经第五中院依法撤销这个不公平、不合法的裁决书，也反证了万州区政府的征地行为违法。 18.电话录音，证明是万州区政府征地具体实施单位打击报复谭邦奎，故意毁灭其在X二组和四组的全部经济作物，其报复的征收行为实属违法行为。 19.（2019）渝05行初8号开庭笔录，证明第八页第十八行到二十一行，就因为“认为”和“推定”强取谭邦奎的劳动成果，这是违背法律事实，万州区政府没有补充证据来证明是征地后移栽的，万州区政府藐视法庭。 20.证明2012年的征地批文无效的视频和说明书，证明2012年的征地批文无效，万州区政府不按程序征地是违法的。 21.2012年征地是无效的视频和说明书，证明2015年12月9日政府征地科长才来做征地前的前期工作，选举代表，对集体财产和私人财产乱作为，没有全部进行调查，证明没有征地，所以2012年征地是无效的，更证明万州区政府的征地行为违法。 22.证明2017年前还没有征地的视频表明书，证明2017年前还没有征地，更证明征地具体实施单位统征办违反征地程序，违法征收土地，强取谭邦奎的劳动成果是违法的。 23.统征办违法征收土地巧取豪夺谭邦奎劳动成果视频，证明2017年3月30日谭邦奎去统征办提交经济作物调查申请书，统征办的某领导陈述还没有启动征地等启动征地再来实施调查登记不迟，万州区政府说2012年征收为国有土地是骗人的，更证明万州区政府征地拆迁实施单位统征办违法征收土地。 经一审庭审质证，双方对对方提交的证据发表了以下质证意见：谭邦奎对万州区政府提交的所有证据的合法性、关联性不予认可；万州区政府对谭邦奎提交的证据1的真实性、合法性、关联性予以认可；证据2指的另外的征地批文，对其真实性、合法性予以认可，对其关联性不予认可；证据3-6是对具体的用地土地审批程序和需要相应的文书，而不是对政府征收土地必须具备的条件，不能达到证明目的；7-9证据真实性、合法性不认可，达不到证明目的；10-11号证据的真实性不予认可；对12号证据的真实性、合法性、关联性予以认可；13-14号证据的真实性予以认可，但无法达到证明目的；15-16号证据合法性、关联性不认可；17号证据的真实性无异议，这份证据证明万州区政府的征收行为是合法的，872号文件予以了肯定；18号证据的合法性不认可，也不能达到证明目的；19号证据无法达到谭邦奎证明目的；20-23号证据合法性不认可。 一审法院对经各方当事人质证的证据认证如下：万州区政府举示的1-4号证据、谭邦奎举示的1、17号证据的真实性、合法性、关联性予以认可，本院予以采信。双方举示的其他证据与本案诉争的万州区政府是否利用失效征地批复违法征地的问题无关，故对其关联性不予认可。 前述证据，已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，本院予以确认。据此认定的事实属实，本院予以确认。本院二审认定的事实与一审法院无异。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项的规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实依据。因征收行为由征收土地批复、发布征收土地公告、发布征收安置补偿方案、责令交地等一系列行政行为构成，且各阶段的行政行为所涉及批复主体、公告主体、实施征收主体并不相同，故起诉要求法院审理的对象应当具体明确。本案中，谭邦奎所提起的诉讼系要求确认万州区政府对其房屋土地等征收行为违法。经一审法院释明后，因谭邦奎坚持以万州区政府为被告，故根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，在集体土地征收中，区县政府有公告发布征用土地方案的职责。因此，万州区政府在本案的被诉的征收行为即是发布公告行为。已生效的重庆市第五中级人民法院（2019）渝05行初8号行政判决认定，重庆市人民政府2012年7月30日作出渝府地〔2012〕872号征地批复后，批准征收了谭邦奎房屋所在的万州区X街道X社区2组部分集体土地，作为实施城市规划建设用地。万州区政府于2012年8月27日发布了万州区府土公〔2012〕21号征收土地公告。原万州区国土资源和房屋管理局拟定了补偿安置方案并进行了公告，2012年10月19日，万州区政府作出万州府土〔2012〕93号批复，批准原万州区土房局按该补偿安置方案进行实施。因此，万州区政府本案所涉征地过程中，已经依法对征收土地方案进行了公告，履行了法律法规规定的征地职责。渝府地〔2012〕872号征地批复不存在已被依法撤销或确认失效的情形，故谭邦奎诉称征地批复失效导致征地行为违法的理由，不能成立。一审法院判决驳回谭邦奎的诉讼请求，并无不当。另外，谭邦奎在一审中举示了大量的证据以证明对其征收补偿不公平，实际是谭邦奎对其安置补偿存在异议。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》等规定，谭邦奎应当依法申请协调、裁决。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。谭邦奎提出的上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人谭邦奎负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 邬继荣 审 判 员 龙贤仲 审 判 员 张 莉 二〇二〇年十一月三日 法官助理 邹文立 书 记 员 付桂月