广东省博罗县人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1322行初401号原告李锦霞，女，汉族，1948年6月6日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区**********。原告徐志标，男，汉族，1977年11月20日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区**********。原告赵佩萍，女，汉族，1976年7月11日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区******。原告徐某，男，汉族，2006年8月27日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区************。法定代理人徐志标，系原告徐某父亲。原告徐志军，男，汉族，1973年11月28日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区**********。原告徐炜，男，汉族，2002年6月3日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区******。原告徐某1，男，汉族，2008年12月16日出生，住址：广东省惠州市惠城区**************。法定代理人徐志军，系原告徐某1父亲。上述原告共同委托代理人蓝福林，江西寻信律师事务所律师。被告惠州市惠城区横沥镇人民政府。住所地：广东省惠州市惠城区********。法定代表人陈伟文，镇长。诉讼负责人谢海恩，副镇长。委托代理人李天祥，广东惠泰律师事务所律师。第三人惠州市惠城区横沥镇横星村第九村民小组。负责人徐贱明，组长。原告李锦霞、徐志标、赵佩萍、徐某、徐志军、徐炜、徐某1诉被告惠州市惠城区横沥镇人民政府，第三人惠州市惠城区横沥镇横星村第九村民小组撤销行政决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告共同委托代理人蓝福林，被告诉讼负责人谢海恩及委托代理人李天祥到庭参加诉讼。第三人未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年5月6日，被告作出惠城横府行处字[2020]5号《行政处理决定书》，决定李锦霞、徐志标、赵佩萍、徐某、徐志军、徐炜、徐某1的成员资格，应当由横星村第九村民小组经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。原告的诉讼请求：1.判令被告撤销惠城横府行处字[2020]5号行政处理决定书，责令被告重新作出确认原告具有集体经济组织成员资格的行政处理决定。2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告李锦霞系上山下乡时期的知青，在横沥镇横星村与徐某昌结为夫妻，并生育有长子徐志军和次子徐志标。并在原惠阳区横沥镇横星村生活居住，与徐某昌共同农业生产为生。1979年因政策原因回到惠城区，徐志军和徐志标也因到龄读书的原因，将户口迁至惠城区，但平时仍与父亲在横沥从事农业生产。后原告李锦霞、徐志军、徐志标等因读书、结婚、生子，在外均未分得任何田地。原告李锦霞、徐志标于2017年5月25日由惠城区XXXX号迁回至惠城区横沥镇横星村委会XXX号。原告赵佩萍、徐某则分别于2018年9月26日由惠城区XXXX号迁回至惠城区横沥镇横星村委会XXX号。原告迁回至横沥镇横星村后，与户口仍在本村的徐某昌共同劳作生活，并按村规民约享受了2018年下半年地租及高速公路的相关补偿款分红。然而，2020年1月5日，横沥镇横星村第九小组村民大会却无任何理由地将原告界定为无分红资格，侵害了原告的合法权益。原告多次向第九村民小组交涉无果。为此，原告特依《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条，《广东省农村集体经济组织管理规定》及《广东省实施办法》等相关规定，于2020年1月20日请求横沥镇人民政府依法作出行政处理决定，确认原告具有横沥镇横星村第九小组成员资格，并责令横沥镇横星村第九小组给原告配置分红等权益。2020年5月6日，被告作出惠城横府行处字[2020]5号行政处理决定书，作出如下处理决定：“申请人李锦霞、徐志标、赵佩萍、徐某、徐志军、徐炜、徐某1等7人的成员资格，应当由横星村第九村民小组经社委会或理事会审查和成员大会表决确定。原告认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障宪法和法律赋予妇女的平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是乡、镇政府的职权。该规定赋予了乡、镇（街道办）保护农村集体成员权益的职权。被告引用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款内容规定，但第三款并没有“农村集体经济组织成员资格依法应由所在的集体经济组织按照组织章程规定”的内容，且实际上横星村第九村民小组既无组织章程，也无社委会或理事会。被告引用此条款实际是明示不作为。为此，原告特具此状，请求判如所请。原告向本院提交了以下证据：1.惠城横府行处字[2020]5号行政处理决定书，证明被告作出的行政行为构成明示不作为。2.永锦村关于今后分红的会议纪要（2009.1.31），证明会议纪要约定不管新永锦人老永锦人，2010年后才办完户口的，何时办完何时享受。3.横沥镇横星村第九小组村民大会（户代表）会议记录表（2020.1.5），证明村民小组大会无故剥夺了原告等人的分红资格。4.2018年下半年地租及高速公路补偿款分红（2018.12.13），证明原告一家人享受过分红的资格。5.永锦村小组自留山征地款及地租款分红表，证明原告一家人曾享受过分红资格。6.《证明》，证明原告未在XXX社区和XXX社区享受集体经济组织成员分红福利。被告辩称，一、2020年1月20日，横沥镇横星村第九小组李锦霞、徐志标、赵佩萍、徐某、徐志军、徐炜、徐某1等7人向被告提出申请，因与横沥镇横星村第九村民小组集体收益分配权问题发生争议，请求被告确认成员资格。原告在提出申请的同时，提交了以下证据:1.申请确认成员资格的申请书；2.李锦霞、徐志标、赵佩萍、徐某、徐志军、徐炜等6人的身份证复印件、李锦霞、徐志标、赵佩萍、徐某、徐志军、徐炜、徐某1等7人户口本复印件、户籍证明；3、申请人徐志标与赵佩萍、徐志军与雷某平的结婚证复印件；4.第九小组于2020年1月5日召开户代表大会的会议记录相片;5.赵佩萍、徐某、徐志标、徐志军、徐炜、徐某1在原籍地分红证明；6.赵佩萍计生证明；7.购买徐某、徐志军、徐炜、徐某1农村合作医疗证明；8.李锦霞、徐志标、赵佩萍的社保证明。二、被告在收到原告提交的申请后，成立了工作组，并调取了以下证据:1.横沥镇横星村第九村民小组(2人）的约谈记录（2份）；2.第九小组于2020年1月5日召开户代表大会的会议记录；3.2009年1月31日签订的《永锦村关于今后分红的会议纪要》；4.20l8年下半年地租及高速公路补偿款分红表；5.购买徐某、徐志军、徐炜、徐某1农村合作医疗缴款凭证；6.赵佩萍、徐某、徐志标、徐志军、徐炜、徐某1在原籍地分红证明；7.李锦霞、徐志标、赵佩萍的社保证明。三、被告根据原告的申请及提交的证据和被告收集的证据，查明了以下事实:李锦霞、徐志标、赵佩萍、徐某、徐志军、徐炜、徐某1等7人与第九小组之间因集体收益分配权益问题发生争议，第九小组于2020年1月5日召开户代表大会，会议决定取消李锦霞、徐志标、赵佩萍、徐某、徐志军、徐炜、徐某1等7人享有第九小组分配的权益资格。李锦霞于1948年6月6日出生，在横沥镇横星村与徐某昌结为夫妻，并于1973年11月28日生下长子徐志军、于1977年11月20日生下次子徐志标，申请人李锦霞、徐志军和徐志标的户口于1979年迁出至惠城区。申请人李锦霞的户口于2017年5月25日由惠城区铁炉湖31号迁入广东省惠州市惠城区**************、徐志标的户口于2017年5月25日由惠城区XXXXXXXXXXXXXXX迁入广东省惠州市惠城区**************；申请人赵佩萍、徐某的户口于2018年9月26日由广东省惠州市惠城区***************迁入广东省惠州市惠城区**************；申请人徐志军、徐炜、徐某1的户口于2019年5月10日迁回至广东省惠州市惠城区**************。四、被告认为:李锦霞、徐志标、赵佩萍、徐某、徐志军、徐炜、徐某1等7人户口分别是2017年5月、2018年9月、2019年5月迁入本村。依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格;法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”因此作出了“李锦霞、徐志标、赵佩萍、徐某、徐志军、徐炜、徐某1等7人的成员资格应当由横星村第九村民小组经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。”的处理决定。五、因此，被告在作出惠城横府行处字[2020]5号《行政处理决定书》前，已充分听取了原告及横星村第九村民小组的意见，并成立了专门的工作组，调取了相关证据，程序符合法律规定。被告在查明事实的基础上，依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定作出“李锦霞、徐志标、赵佩萍、徐某、徐志军、徐炜、徐某1等7人的成员资格应当由横星村第九村民小组经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。”的处理决定符合法律相关规定。六、综上所述，被告作出处理决定程序合法，法律条款适用准确，请求法院依法驳回原告全部诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1.关于要求确认申请人李锦霞等人为横沥镇横星村第九小组成员资格的行政处理申请书，2.李锦霞、徐志标、赵佩萍、徐某、徐志军、徐炜等6人的身份证复印件、李锦霞、徐志标、赵佩萍、徐某、徐志军、徐炜、徐某1等7人户口本复印件、户籍证明，3、申请人徐志标与赵佩萍、徐志军与雷某平的结婚证复印件，4.第九小组于2020年1月5日召开户代表大会的会议记录，5.赵佩萍、徐某、徐志标、徐志军、徐炜、徐某1在原籍地分红证明，6.赵佩萍计生证明，7.购买徐某、徐志军、徐炜、徐某1农村合作医疗证明，8.惠州市社会保险参保证明（李锦霞、徐志标、赵佩萍），证据1至8证明原告向被告申请确认村民资格并提供了相关证据的事实。9.询问笔录两份（黄某安、徐贱明），10.横沥镇横星村第九小组村民大会（户代表）会议记录（2020年1月5日），11.2009年1月31日签订的《永锦村关于今后分红的会议纪要》，12.20l8年下半年地租及高速公路补偿款分红表，证据9-12证明被告依法调取相关证据的事实。13.《行政处理决定书》，证明被告依据原告提供的证据及被告调查的证据，依法作出行政处理决定书的事实。14.《送达回证》，证明行政处理决定书已送达各方当事人。15.《广东省农村集体经济组织管理规定》，证明被告作出行政处理决定书的法律依据。第三人经本院传票传唤后，未到庭参加诉讼，亦未向本院提交书面陈述意见和证据。经庭审质证，本院根据各方当事人提交的证据，对方无异议的，本院予以确认；有异议的，在认定事实时予以参考。经审理查明，李锦霞于1948年出生，后与第三人处村民徐某昌结为夫妻，1973年11月28日生下徐志军，1977年11月20日生下徐志标。1979年，李锦霞、徐志军和徐志标三人的户口迁出至惠城区。2017年5月25日，李锦霞、徐志标的户口迁回至第三人处。赵佩萍为徐志标的妻子，二人婚后生育了徐某，2018年9月26日，赵佩萍、徐某的户口由惠城区迁入第三人处。徐炜和徐某1为徐志军的儿子，2019年5月10日，徐志军、徐炜、徐某1的户口由惠城区迁入第三人处。2020年1月16日，原告李锦霞、徐志标、赵佩萍、徐某、徐志军、徐炜、徐某1向被告申请确认具有第三人成员资格并责令第三人给原告配置分红等权益。被告受理申请后，调取了第三人于2020年1月5日召开的户代表大会的会议记录、2009年1月31日签订的《永锦村关于今后分红的会议纪要》、2018年下半年地租及高速公路补偿款分红表等材料。2020年3月17日，被告分别向第三人小组长徐贱明、副队长黄某安进行调查并制作笔录。2020年5月6日，被告作出《行政处理决定书》，认为七原告的户口分别于2017年5月、2018年9月、2019年5月迁入第三人处，依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，李锦霞、徐志标、赵佩萍、徐某、徐志军、徐炜、徐某1的成员资格，应当由横星村第九村民小组经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。原告收到该决定后不服，遂向法院提起诉讼。另查明，第三人惠州市惠城区横沥镇横星村第九村民小组自然村名为永锦村。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定，乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……。上述规定赋予了被告对原告是否具有农村集体经济组织成员资格有依法进行处理的法定职责。故被告应当对原告是否具有第三人处的集体经济组织成员资格的申请作出处理决定。本案中，被告依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，作出“李锦霞、徐志标、赵佩萍、徐某、徐志军、徐炜、徐某1的成员资格应当由第三人经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定”的行政处理决定，与法律法规规定相悖，属于适用法律法规错误。原告请求撤销该决定，有事实和法律依据，本院予以支持。第三人经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，不影响本院对本案的正常审理。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第二款的规定，判决如下：一、撤销被告惠州市惠城区横沥镇人民政府于2020年5月6日作出的惠城横府行处字[2020]5号《行政处理决定书》；二、限被告惠州市惠城区横沥镇人民政府于本判决发生法律效力之日起两个月内对原告李锦霞、徐志标、赵佩萍、徐某、徐志军、徐炜、徐某1提出确认集体经济组织成员资格的申请重新作出行政处理决定。本案受理费50元（原告已缴交），由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。审 判 长  叶彩云人民陪审员  林雪芳人民陪审员  刘丽谊二〇二〇年十一月三十日法官 助理  卿胡华书 记 员  卢惠倩