福建省漳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽06行终148号 上诉人（原审被告）卢启良，男，1962年10月14日出生，汉族，住福建省东山县。 委托代理人马巍武，福建铁马律师事务所律师。 委托代理人林伟宏，福建铁马律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）东山县人力资源和社会保障局，住所地东山县西埔镇经济技术开发区盐务楼**。 法定代表人沈又夫，局长。 参加调查行政机关负责人蔡志茂，东山县人力资源和社会保障局副局长。 委托代理人黄秋发，男，东山县人力资源和社会保障局工作人员。 上诉人卢启良因与被上诉人东山县人力资源和社会保障局（以下简称东山县人社局）其他行政行为一案，不服漳浦县人民法院（2020）闽0623行初33号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 原审查明：1979年1月卢启良被招收为东山县食品化工厂集体职工，从事电焊工岗位至1988年4月。其个人原始档案工种记载为“焊工”、“电焊工”、“电气焊工”。2019年11月11日，卢启良向东山县人社局提交申请书及《福建省参保人员基本养老金领取资格认定表》等材料，申请按照特殊工种提前退休。2019年11月20日，东山县人社局受理了卢启良提交审批的从事特殊工种职工提前退休手续办理项目。2019年11月25日，东山县人社局作出“不同意，经审核，卢启良原始档案中记录的工种为电焊工，电焊工不属于轻工业特殊工种，不予上报”的办结决定书并于当日送达卢启良。卢启良不服，于2020年1月13日向原审法院提起行政诉讼。 原审认为，《福建省劳动和社会保障厅关于规范职工退休审批管理工作的通知》（闽劳社[2001]362号）第二条第二项规定，从事特殊工种的职工，符合国家有关规定办理提前退休的，由单位负责填报《福建省退休人员审批表》并经内部公示和当地社保经办机构确认无误后，报当地劳动保障行政部门审核；当地劳动保障行政部门根据企业每年报备的资料进行复核后报设区的市劳动保障行政部门审批，同时抄报省劳动和社会保障厅备查。本案中，东山县人社局系具有本行政区域内从事特殊工种职工提前退休审核权的劳动保障行政部门，其受理从事特殊工种职工提前退休手续办理项目并作出办结决定书属于其职权范围。根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）第一条第二项规定，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，应该退休。《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）第二条第四项规定，按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在工种岗位上工作累计满8年。《福建省劳动和社会保障厅关于规范职工退休审批管理工作的通知》（闽劳社[2001]362号）第一条第二项规定，特殊工种名录按国家劳动保障部或中央有关部（委）现公布的特殊工种名录执行。根据《人力资源社会保障部关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》（人社部发[2018]73号）规定，对提出办理提前退休的职工，要按照原始档案和信息库备案相结合的原则开展特殊工种提前退休审批，对职工从事的特殊工种以及工作年限等信息，按照原始档案的记载进行审核。本案中，卢启良就职的东山县食品化工厂属轻工业行业，卢启良原始档案中记载的工种为“焊工”、“电焊工”、“电气焊工”等，上述工种并未被纳入国家劳动保障部或中央有关部(委)公布的《特殊工种名录》中。卢启良所从事的电焊工工种不符合轻工业行业提前退休的工种范围，也不属于其他可提前退休的特殊工种情形，而卢启良也未达其他法定退休条件。东山县人社局在审查卢启良提供的相关材料并核实相关情况后，认定卢启良的情形不符合提前退休的条件，决定对其提前退休不予上报，程序合法，有事实和法律依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回卢启良的诉讼请求。案件受理费50元，由卢启良负担。 卢启良不服一审判决，向本院提起上诉，请求撤销（2020）闽0623行初33号行政判决，撤销东山县人社局于2019年11月25日作出的“不同意。经审查，卢启良原始档案中记录的工种为电焊工，电焊工不属于轻工业特殊工种，不予上报”的办结决定书，责令东山县人社局重新作出行政行为。主要事实理由：一、东山县人社局超越法定职权。根据《福建省劳动和社会保障厅关于规范职工退休审批管理工作的通知》（闽劳社[2001]362号）规定，市劳动保障行政主管部门才具有审批权（区别于东山县人社局审核权），不论上诉人是否符合提前退休规定的条件，均应报送漳州市人力资源和社会保障局（以下简称漳州市人社局）审批。二、东山县人社局作出办结决定书所依据证据B10信访事项答复意见书、证据B11信访事项复查意见书均是在上诉人提出申请之前，不能作为作出决定的证据，据此作出不予上报办结决定，程序违法。三、上诉人系福建省东山县水产供销公司职工，因从事电焊工，符合《福建省劳动和社会保障厅关于规范职工退休审批管理工作的通知》（闽劳社[2001]362号）的条件，可以办理提前退休手续。东山县类似卢启良的档案记载“电焊工”均可以办理提前退休，唯独卢启良不予上报。 被上诉人东山县人社局答辩称：一、答辩人系本行政区域内从事特殊工种提前退休审核权的劳动保障行政部门，受理从事特殊工种职工提前退休手续办理项目并作出办结决定书属答辩人职权范围。根据《福建省劳动和社会保障厅关于规范职工退休审批管理工作的通知》（闽劳社[2001]362号）第二条第二项规定，答辩人负有对以从事特殊工种的职工，符合国家有关规定申请办理提前退休而提交《福建省退休人员审批表》进行审核的法定职权，有权受理从事特殊工种职工提前退休手续办理项目并作出办结决定书。二、答辩人一审提供证据B10、证据B11为答复卢启良关于申请提前退休的信访事项进行调查核实后作出的书面材料，与答辩人作出案涉办结决定书所依据的材料能够相互印证，可证明卢启良不符合提前退休的法定情形，答辩人依法对卢启良提交材料予以审核后作出对卢启良提前退休申请不予上报的决定认定事实清楚、证据充分、程序合法。三、卢启良不符合提前退休的情形，答辩人作出对卢启良申请提前退休不予上报的办结决定书认定事实清楚，适用法律正确。办理提前退休要严格按照原特殊工种名录执行，不得跨行业适用特殊工种目录，不得随意扩大按特殊工种目录办理提前退休人员范围。对提出办理提前退休的职工，要按照原始档案和信息库备案相结合的原则开展特殊工种提前退休审批，对职工从事的特殊工种以及工作年限等信息，按照原始档案的记载进行审核。本案中，卢启良就职的东山县食品化工厂属轻工业行业，卢启良原始档案中记载工种为“焊工”、“电焊工”、“电气焊工”等，上述工种并未被纳入《特殊工种名录》中，不符合轻工业行业提前退休的工种范围，也不属于其他可提前退休的特殊工种情形。综上，请求驳回上诉，维持原判。 经审理查明，双方当事人向原审法院提交的证据、依据已随案移送本院，有关证据、依据在原审庭审中已经当事人举证、质证，并经原审认证，证据名称及举证、质证和认证意见均记载于一审判决书。经审查，本院的认证意见同原审判决。 二审程序中，上诉人卢启良向本院提交如下两份证据：证据1、提前退休手续办理办事指南；证据2、从事特殊工种职工提前退休手续办理办事指南，欲共同证明提前退休手续办理办事指南属于承诺上报件，东山县人社局作出的是审核不是审批，审核结果都要上报漳州市人社局。被上诉人对该两份证据真实性没有异议，但认为无法证明一定要上报漳州市人社局。本院认为，上诉人提交的两份证据系在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，本院不予接纳。 综上，对原审查明的基本事实，本院予以确认。 本院认为，根据《国务院关于工人退休、退职的暂行规定》第一条第（二）项规定，男年满五十五周岁，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，连续工龄满十年，应该退休。《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第（四）项规定，劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作。设有特殊工种的企业，每年要向地市级劳动保障部门报送特殊工种名录、实际用工人数及在特殊工种岗位工作的人员名册及其从事特殊工种的时间。按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满１０年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满９年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满８年。《福建省劳动和社会保障厅关于规范职工退休审批管理工作的通知》（闽劳社[2001]362号）第一条第二项规定，特殊工种名录按国家劳动保障部或中央有关部（委）现公布的特殊工种名录执行。根据《人力资源社会保障部关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》（人社部发[2018]73号）规定，对提出办理提前退休的职工，要按照原始档案和信息库备案相结合的原则开展特殊工种提前退休审批，对职工从事的特殊工种以及工作年限等信息，按照原始档案的记载进行审核。本案依据现有的档案材料，上诉人卢启良从事轻工行业，工作工种为“焊工”、“电焊工”、“电气焊工”等，不符合国家劳动保障部或中央有关部（委）现公布的特殊工种名录范围。被上诉人东山县人社局经审核，作出不予上报办结决定，并无不当。《福建省劳动和社会保障厅关于规范职工退休审批管理工作的通知》（闽劳社[2001]362号）第二条第二项规定，从事特殊工种的职工，符合国家有关规定办理提前退休的，由单位负责填报《福建省退休人员审批表》并经内部公示和当地社保经办机构确认无误后，报当地劳动保障行政部门审核；当地劳动保障行政部门根据企业每年报备的资料进行复核后报设区的市劳动保障行政部门审批，同时抄报省劳动和社会保障厅备查。根据该规定，东山县人社局有权对特殊工种申报进行审核，经审核认为符合上报条件上报漳州市人社局审批，不符合上报条件可不予上报漳州市人社局审批。因此，上诉人主张无论是否符合提前退休规定的条件，被上诉人均应报送漳州市人社局审批系对上述文件规定的错误理解，不予支持。至于上诉人提供关于“卢启良自1979年元月至1988年4月在从事电焊工岗位，工厂内部设备有大型压力锅炉，有生产医药用葡萄糖，车间有中和罐，浓缩罐，结晶罐等大型压力容器，上述设备内维修电焊都是卢启良操作”的情况说明，虽有东山县经济和信息化局盖章证明，但缺乏其他原始材料的佐证，不足以认定上诉人符合特殊工种认定条件。若上诉人能够调取、补齐相关具有说服力的原始材料，亦可依法向被上诉人东山县人社局重新申请特殊工种认定。综上，上诉人卢启良的上诉理由均不能成立，不予支持。原审法院判决驳回诉讼请求并无不当，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人卢启良负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 康少敏 审 判 员 陈妙红 审 判 员 王炜强 二〇二〇年十一月二十三日 法官助理 陈梅华 书 记 员 曾剑坤 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。