山东省青岛市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）鲁02执复192号 复议申请人（申请执行人）：张某某，女，委托代理人：冯正传、高政航，山东大元律师事务所律师。 被执行人：青岛华宇房地产开发有限公司。住所地：青岛市市**山东路**华嘉大厦。 法定代表人：牛某某，董事长。 委托代理人：隋某、崔某某，山东中苑律师事务所律师。 复议申请人张某某不服青岛市市北区人民法院（2020）鲁0203执异191号执行裁定书，向本院申请复议，本院依法立案受理，并组成合议庭审查，现已审查终结。 青岛市市北区人民法院（下称执行法院）在执行申请执行人张某某与被执行人青岛华宇房地产开发有限公司（以下简称华宇公司）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案中，被执行人青岛华宇房地产开发有限公司提出执行异议称：涉案账户属于专用账户，账户中的资金系包括华宇公司在内的四家单位公房出售20年累计而来，专用于已售公房的维护维修，即使是华宇公司也无权使用。现依据《民事诉讼法》第二百二十五条规定提出执行异议，请求解除对涉案账户的冻结。 执行法院查明，2019年10月29日，市北法院作出（2018）鲁0203民初10154号民事判决书，判令华宇公司应支付张某某房屋补偿款1333800元、旧房拆迁补偿费31740.88元、按每人每月14元的标准自1995年3月19日按两人计算向张某某支付拆迁临时安置费至房屋补偿款实际支付之日、应支付张某某评估费5835元，驳回张某某其他诉讼请求。2020年3月24日，青岛市中级人民法院作出（2020）鲁02民初2321号民事判决书，判决驳回华宇公司的上诉，维持原判。张某某向市北法院申请执行后，市北法院于2020年5月6日以（2020）鲁0203执1844号立案执行。2020年5月29日，市北法院于执行程序中冻结了涉案账户，冻结时点该账户存款余额为778138.94元。华宇公司遂提出本次执行异议。 本次执行异议非诉审查程序中，执行法院对涉案账户进行了线下调查，确认设立于中国建设银行股份有限公司青岛五四广场支行尾号为5253的银行账户，开户单位为被执行人华宇公司，账户性质为“专用存款账户”，资金用途为“企业住房基金”；该账户于2004年5月1日开户，2004年10月19日余额为74万余元，自2006年开始仅有账户维护费用和计息数据而没有华宇公司的其他存取至今，于2019年12月发生网络强制执行扣划存款3万余元。 1995年3月7日青岛市人民政府令第32号发布、1998年8月24日修正的《青岛市公有住房出售暂行办法》第十八条规定，个人购买的公有住房,分户门以内的维修由购房人自理，售房单位从售房款中提取10%,购房人另付购房款的2%,作为共用部位及设施的维修基金，以基金利息支付维修费用;不足部分按其面积比例另行分摊；维修基金由产权人、居委会以及相关人员组成的住房管理委员会负责管理,在未成立管委会之前,管委会职责由原房产经营单位代理，具体管理办法由市房改办另行制定。第十九条规定，房屋共用部位及设施的管理维修实行社会化服务,委托物业公司负责，对未实行物业管理的房屋,暂由售房单位负责,逐步向物业管理过渡。 结合青岛市实际发展经历，青岛市人民政府颁布了《青岛市房屋专项维修管理办法》以及其他配套管理措施，规定公有住房出售政策的购房人应当按照售房款的2%交存首期房屋专项维修资金，售房单位在收到房屋专项维修资金后应及时将其存入房屋专项维修资金专户，房屋专项维修资金管理机构应当委托具有一定规模和资信良好的商业银行作为房屋专项维修资金的专户管理银行，并开立房屋专项维修资金专户；使用房屋专项维修资金时，应由业主提出申请和维修预算明细等送交原售房单位，由原售房单位到维修基金存管银行对账并填写相关表格、持资料到青岛市住房保障中心办理提取审核手续，经批准后，原售房单位到银行办理转账，转入业主委员会或居委会指定账户用于房屋的实际维修。 执行法院认为:一、依照最高人民法院《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二条、《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定的规定》第二十五条第一款第三项的规定，人民法院可以冻结被执行人名下的银行存款，执行法院据此冻结涉案银行账户符合法律规定。 该条款表明，人民法院执行程序中，对可供执行财产的确认采取的是形式审查原则，即被执行人占有的动产、登记在被执行人名下的不动产、特定动产及其他财产权，对于银行存款和存管在金融机构的有价证券，按照金融机构和登记结算机构登记的账户名称判断。涉案账户开户单位为被执行人华宇公司，执行法院于2020年5月6日冻结涉案账户符合法律规定。 二、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定，当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 被执行人华宇公司在执行法院冻结其银行账户后，有权对执行法院的执行行为提出执行异议、由执行法院进行异议审查。执行法院在冻结涉案账户后经执行异议审查认为： 1、涉案账户系青岛市历史发展过程中、公房出售政策下、购房人交存的房屋专项维修资金的专用账户，该账户内存款只能用于公房出售政策的购房人用于所购公房的维修使用，华宇公司作为原售房单位没有使用涉案账户内专用资金的权限，该专用账户内的存款不应作为被执行人的偿债责任财产予以强制执行。 2、对涉案账户内的房屋专项维修资金予以强制执行，并不能减少被执行人华宇公司的有效财产，而是影响了多个公房出售政策购房人个人，在其购买自住公房发生维修需要时不能使用房屋专项维修资金。 人民法院于民事执行工作中，应当注重保障民生、维护社会稳定与发展，基于公民生存权优先于财产权执行的理念，不宜将房屋专项维修资金予以强制执行用于支付金钱债务，最高人民法院《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条表达了应保障公民基本生存条件的观点。 3、、地方相关行政职能部门对于保障民生和住房安全作出了巨大的努力人民法院在一般金钱债权案件执行中，不宜以司法权干扰行政机关保障民生和住房安全的工作。 4、执行异议审查程序中，执行法院对涉案账户进行了线下调查，未发现华宇公司存在假借专用账户隐匿可供执行财产规避执行的行为。 5、《全国法院民商事审判工作会议纪要》第95条指出，信托财产在信托存续期间独立于委托人、受托人、受益人各自的固有财产；当事人因其与委托人之间的纠纷、申请对存管银行专门账户中的信托资金采取保全措施的，人民法院不应准许；已经采取保全措施、存管银行或者信托公司能够提供证据证明该账户为信托账户的，应当立即解除保全措施。《中华人民共和国信托法》第二条规定，本法所称信托，是指委托人基于对受托人的信任，将其财产权委托给受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名义，为受益人的利益或者特定目的，进行管理或者处分的行为。 本案涉案账户中，原售房单位即华宇公司按照行政机关管理规定收取房屋专项维修资金，青岛市住房保障管理机构负责监管使用，存管银行即中国建设银行股份有限公司青岛五四广场支行按照监管机构指令拨付专项用于所购公房维修使用的专户资金，受益人为公房出售政策的购房人个人，因此本案对涉案账户的执行可以参照上述九民纪要规定精神，在华宇公司将专项用于所购公房维修使用的专户资金交由青岛市住房保障管理机构监管使用期间，不因华宇公司其他金钱债权对涉案账户房屋专项维修资金予以执行。 6、其他执行案件对涉案账户房屋专项维修资金的强制执行行为，对本案不具有指导意义，本案不予参照。 鉴于冻结涉案账户后发现的情况，执行法院认为涉案账户内的存款系房屋专项维修资金，属于华宇公司因政府行政管理行为交付行政监管的、专用于已购公房维修需要的、已脱离其有效财产范围的、使购房人群体受益的、类似于信托资产的财产，与信托资产的区别在于合意属性不同，信托资产来源于平等民事主体之间的契约，房屋专项维修资金来源于各方对政府行政管理行为的遵从。被执行人华宇公司的执行异议成立，应中止对涉案账户的继续执行，本裁定生效后，将解除对被执行人华宇公司名下涉案账户的冻结措施。据此，执行法院作出（2020）鲁0203执异191号执行裁定：一、被执行人青岛华宇房地产开发有限公司对执行法院冻结其在中国建设银行股份有限公司青岛五四广场支行尾号为5253的银行账户提出的执行异议成立；二、本裁定生效后，解除对被执行人青岛华宇房地产开发有限公司在中国建设银行股份有限公司青岛五四广场支行尾号为5253的银行账户的冻结措施。 复议申请人张某某不服，向本院申请复议，请求本院撤销执行法院作出的（2020）鲁0203执异191号执行裁定。事实与理由：一、法院冻结的被执行人青岛华宇房地产开发有限公司名下账户中的维修基金，应当属于被执行人，不可能属于案外人。二、对于被执行人青岛华宇房地产开发有限公司名下账户中的维修基金，我国现行法律法规并没有规定法院不能予以执行。 被执行人青岛华宇房地产开发有限公司答辩称：住房基金帐户为特定专用帐户，涉案的该帐户来源于多家国有企业及事业单位的公房出售职工交付而存下的款项，该款项法律规定有其特定用途，非经履行特定审批程序，任何单位及个人均无权执行。自上述款项进入账户之日，被执行人青岛华宇房地产开发有限公司没有任何权利使用涉案帐户内的专用资金，该专用资金的受益方为不特定的多数人，法院强制执行该项资金，必然会侵害不特定多数人的合法权益。因此，被执行人认为执行裁定认定事实清楚，适用法律正确，应依法予以驳回。 本院查明，一审裁定查明的事实属实，本院予以确认。 本院认为，根据本案已查明的事实，原审法院认定涉案账户内的款项系房屋专项维修资金，应当专款专用。据此解除对涉案账户的冻结措施正确。 综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回复议申请人张某某的复议申请，维持青岛市市北区人民法院（2020）鲁0203执异191号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  于瑞军 审判员  焦兴凯 审判员  龙 骞 二〇二〇年十一月十八日 书记员  刘聪慧