文书内容湖南省江**瑶族自治县人民法院民 事 判 决 书（2020）湘1129民初1165号原告（反诉被告）：贺晓春，女，1973年3月15日生，汉族，湖南省江**瑶族自治县人，个体户，住江**瑶族自治县。委托诉讼代理人：吴联钰，湖南苍松律师事务所律师（特别授权）。被告（反诉原告）：江**瑶族自治县沱江镇天桥村民委员会。住所地：江**瑶族自治县沱江镇天桥村德桥河。统一社会信用代码：54431129ME11968438。法定代表人：欧阳美东，村主任。委托诉讼代理人：盘枫，男，1977年2月17日生，江**瑶族自治县华峰法律服务所法律工作者（特别授权）。原告贺晓春与被告江**瑶族自治县沱江镇天桥村民委员会（以下简称天桥村委会）土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2020年6月1日立案受理后，依法适用简易程序审理。审理中，被告天桥村委会提出反诉，本院决定合并审理，并于2020年8月25日裁定将本案转为普通程序，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）贺晓春及其委托诉讼代理人吴联钰，被告（反诉原告）天桥村委会的法定代表人欧阳美东及其委托诉讼代理人盘枫到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告贺晓春向本院提出诉讼请求：1、请求依法解除原、被告之间的土地承包流转合同；2、请求判决被告退还原告土地租金和保证金9万元；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2019年春节期间，原告经人介绍认识天桥村委会驻村干部程某，程某引荐称天桥村有农田出租。2019年3月3日，原告与被告签订了《土地承包流转合同》，该合同载明，被告已经获得当地县级政府发放的“土地承包流转证”，但时至今日，被告仍未向原告提供“土地承包流转证”；据原告后来了解，原、被告签订30年土地流转期限超过了该土地承包流转的剩余期限，这是违反法律规定的。故《土地承包流转合同》从签订之日起就是无效合同，原告要求依法解除这份合同。事实上，被告于2019年5月29日才交付土地给原告使用，错过了当年原告承包土地用于生产经营的初衷，耽误了当年的投资和生产，给原告造成了相应的损失，原告保留要求被告赔偿损失的权利。因被告未能依照合同约定按期交付原告承包的土地，给原告的投资规划、生产经营带来了一系列损失和影响，原告只能改变原来的规划使用土地，但在生产过程中还是遭到村民各种阻碍，被告却不出面解决。为避免造成原告更多损失，请求法院依法支持原告的诉讼请求。反诉被告贺晓春针对反诉辩称，⑴反诉原告也主张解除双方的土地承包流转合同，且反诉原告将土地120亩交付的时间为2019年5月29日。2020年5月6日，反诉被告在承包期到期前就已经提起诉讼，要求解除合同且没有再继续使用该土地，反诉原告要求反诉被告赔付，没有事实和法律依据。⑵2020年4月30日，反诉原、被告曾到人民调解委员会进行调解，双方对解除合同已经达成了口头一致意见，只对是否退还押金及支付整田费用没有达成一致意见。根据双方的意思表示，就已经口头解除了双方的承包合同。反诉被告在2020年4月后均未再使用该土地，自然不用再交付2020年度的租金和违约金。⑶反诉被告没有任何违约行为，所交付的押金应该予以退还。同时，双方签订的合同系无效合同，8万元租金是按150亩进行计算的，反诉原告实际交付并没有150亩。综上所述，应当驳回反诉原告的反诉请求。贺晓春提供了以下证据：1.土地承包流转合同，拟证明2019年3月3日原、被告签订合同，约定双方权利义务并约定以获得《土地承包流转证》为合同生效前提条件；2.收款收据，拟证明原告于2019年3月3日交付租金4万元、押金1万元，于2019年5月29日交租金4万元，共9万元；3.土地委托租赁协议，拟证明被告受委托管理土地年限为2019年2月28日至2039年2月28日；被告不具备出租30年给原告的基础；4.2019年1月31日与付某某微信聊天记录，拟证明2019年1月31日，天桥村负责人付某某拟好土地承包流转合同后发送给原告，该合同并非原告提供的（是付某某2018年与他人签订的，依该模板来修改）；5.2019年3月22日与付某某微信聊天记录，拟证明直至2019年3月22日，被告仍然没有确定实际的土地亩数及范围，也没有实际交付土地给原告使用；6.证明，拟证明被告直至2019年5月30日才将土地交付给原告使用，并为原告出具证明办理农村土地流转经营权证；7.农村土地流转经营权证登记申请书及所需材料清单，拟证明2019年5月30日原告申请办理农村土地流转经营权证，江**县农村经营管理局系办理农村土地流转经营权证的机关；存在农村土地流转经营权证；8.江**同丰生态农业有限公司新香占种植收购合同及销售收款单，拟证明被告迟延交付土地，原告不能养殖蚂蟥只能改种水稻并于2019年5月26日与江**同丰生态农业有限公司签订种植收购合同并购买种子。天桥村委会对贺晓春提供证据的质证意见是：            证据              天桥村委会的质证意见                  1              真实性无异议。但不存在土地承包流转证；即使需要办证，也是办理农村土地流转经营权证；该份合同是原告提供的。                  2              无异议。2019年5月29日交款已违约；不能证明村委会是5月29日才交付土地。                  3              无异议。第二轮土地承包到期后是可以延长30年的。                  4              三性均有异议。没有提供原始载体；即使存在与付某某有交流，也不能证实合同是村委会提供的；通过微信信息，实际是付某某叫村民签字后再发送给贺晓春的；付某某只是村民生专干，并不是村里的负责人，双方的交流并不能代表村委会；付某某发送的合同与涉案合同也有明显的区别。                  5                  6              真实性无异议。但不能证实村委会于5月30日才向贺晓春交付土地，原告自述也是5月29日交付土地的。                  7              真实性无异议。村委会已履行了配合贺晓春办证的义务。无法办理流转经营权证的原因是贺晓春无法找到合作伙伴。                  8              有异议，与本案无关。相反证明贺晓春已在第一年的承包期内对土地进行了使用并获得了补贴。      被告天桥村委会辩称：⑴双方签订的《土地承包流转合同》是原告提供的范本，根本不存在合同中提到的由县级人民政府发放的《土地承包流转证》，这是原告给被告下的套。被告没有义务向原告提供《土地承包流转证》。⑵2019年11月26日《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》已明确，第二轮土地承包到期后再延长30年。原、被告签订的流转合同在第二轮承包期内虽不足30年，但国家已经明确再延长30年，因此，就不存在政策和法律上的障碍。即使土地流转期限超过了剩余的承包期限，也只是部分无效，而不是全部无效。⑶被告为适应发展要求、增加农民收入，受村民委托与原告签订《土地承包流转证》，被告是在无偿为村民服务，原告所交租金也已分配到村民，被告未截留卡要。2019年原告已实际使用了承租土地进行耕种，并领取了政府的经营补贴15660元。⑷双方签订合同后，被告就将流转的土地交给了原告。原告因合作伙伴不配合、合作资金不到位，才导致原告最初的目的不能如愿，才改变原计划而种水稻，这是原告自己的原因所致，与被告无关。⑸原告既然提出解除合同，被告也同意，但要求被告承担单方解除合同的法律责任。反诉原告天桥村委会提出反诉请求：1.请求法院判决解除原、被告于2019年3月3日签订的《土地承包流转合同》；2.请求判决反诉被告支付反诉原告2020年3月3日至2021年3月2日的水田、旱地租金8万元，并支付违约金1万元；3.请求判决反诉原告不予退还反诉被告所交的押金1万元；4.反诉案件受理费由反诉被告承担。事实和理由：反诉原、被告为了各自目标于2019年3月3日签订《土地承包流转合同》，合同约定了双方的权利义务。反诉被告依据合同向反诉原告交了2019年3月3日至2020年3月2日的水田、旱地租金8万元和押金1万元。但在合同约定的应交第二年租金期限和宽限期限（2020年4月10日前）未向反诉原告交纳2020年3月3日至2021年3月2日的租金8万元，经反诉原告多次催告无果。为维护反诉原告的合法权益，特提出反诉，请求法院依法支持反诉原告的反诉请求。天桥村委会提交了以下证据：1.《土地承包流转合同》，拟证明①该合同是贺晓春提供的，《土地承包流转证》是不存在的；②该合同承包年限并未超过延期之后的2057年12月31日，贺晓春承租期尚在合法流转期；③由于贺晓春的原因才无奈变更原土地开发和发展计划为农田耕种；④贺晓春未在规定的交纳第二年租金期限和宽限期限（即2020年4月10日前）向村委会交纳2020年3月3日至2021年3月2日的租金8万元，故应视为违约，村委会可解除合同，向贺晓春追索2020年度租金8万元及违约金1万元。因贺晓春违约而主动解除合同，村委会可不予退还贺晓春所交押金1万元；2.土地委托租赁协议、土地租金领款表，拟证明村委会是受村民委托与贺晓春签订流转合同，是无偿为村民服务，收取的租金也平均分配到各村民手中；3.经营补贴发放明细表，拟证明贺晓春承租土地后，2019年已实际使用了土地进行耕种，还领取了县农业局发放的经营补贴15660元；4.人民调解签到表，拟证明双方于2020年4月27日和30日自愿到沱江镇调解委员会进行协商，在达成协议后制作了调解协议书；村委会在协议书上签字同意，但贺晓春最后仍未签字；未体现和反映贺晓春有解除合同之意；调解日期发生在延期交租金之后；5、报警案件登记表，拟证明贺晓春2020年5月份还在使用租赁的土地种植油菜。贺晓春对天桥村委会提供证据的质证意见是：            证据              贺晓春的质证意见                  1              真实性无异议。农村土地流转经营权证是存在的，贺晓春提交了证据予以证实；贺晓春改变土地用途原因不在于贺晓春，是村委会迟延2-3个月交付土地才导致贺晓春不能养殖蚂蟥；从2019年11月后，贺晓春就没有再使用该土地，更谈不上交2020年的租金。                  2              对《土地委托租赁协议》有异议，与贺晓春的证据5中付某某发送给贺晓春的村民签字是不一致的。对土地租金领款表真实性无异议，但经核对，村民签字和实际领款的人数，签名的人和实际领款的人只有58亩，远低于与村委会所称的具体情况。关联性有异议，村委会是否无偿为村民服务与本案无关。                  3              真实性无异议，但实际出租的面积并没有150亩，申报是由村委会进行申报的。                  4              无异议。双方对解除合同的意见是一致的，只是对退押金1万元没有达成一致意见。                  5              真实性无异议。油菜不是贺晓春种植的，是县农业局对种植大户免费种植的，种植时间是2019年10月，因贺晓春一直未在家，直到2020年5月，贺晓春回家看到种植的油菜被盗，所以才报警的。      双方当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认证如下：《农村土地承包经营权流转管理办法》第二十九条规定“采取互换、转让方式流转土地承包经营权，当事人申请办理土地承包经营权流转登记的，县级人民政府农业行政(或农村经营管理)主管部门应当予以受理，并依照《农村土地承包经营权证管理办法》的规定办理。”由此可见，当事人签订土地流转合同后，是否申请办理土地承包经营权流转登记并取得《农村土地流转经营权证》由承租方自己决定，流转之前是不存在《土地承包流转证》的，故被告的异议成立，本院予以采纳。因原、被告双方都提供了《土地承包流转合同》，故对原告的证据1、被告的证据1予以确认。根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第二十三条规定，农村土地承包经营权流转合同文本格式由省级人民政府农业行政主管部门确定，故原告称合同文本是被告方付某某提供，被告称合同文本是原告提供，都属猜测，本院均不予采纳；但从聊天记录可以看出，至2019年3月22日天桥村委会仍未明确交付哪个地方、具体多少面积的土地给贺晓春的事实。正是因为天桥村委会未能在2019年3月3日交付土地，贺晓春才改变原计划决定种水稻，并与江**同丰生态农业有限公司签订收购稻谷合同的，故原告的证据8与本案有关，本院予以确认。反诉原告的《土地委托租赁协议》共有两份，贺晓春看到的只是其中一份，故贺晓春的异议不能成立，不予采纳，本院对反诉原告证据2中的《土地委托租赁协议》予以确认；原告证据2中的《土地租金领款表》与本案无关，不予确认。双方于2020年4月30日协商解除合同后，合同双方的权利义务已终止，故反诉原告的证据5亦与本案无关，本院不予确认。经审理查明：2019年2月28日，天桥村德桥河自然村100多户村民共同签署《土地委托租赁协议》，委托天桥村委会对外流转土地；委托管理期限为20年（2019年2月28日至2039年2月28日）；流转期间要求不改变土地使用性质，租赁人自主经营，合同终止后恢复成水田；租金：水田每亩600元/年，旱地每亩500元/年，水田、旱地每五年递增5%。2019年3月3日，天桥村委会与贺晓春签订《土地承包流转合同》，约定，甲方（流出方）：沱江镇天桥村（德桥河自然村）；乙方（流入方）：贺晓春。主要内容（一）承包流转的田地位于江**县××镇××村××村，东至西河为界，南至大路铺石下地界，西至小何边为界，北至下京车水田为界；总面积共约120亩（以ＧＰＳ实际丈量投影面积为准）。（二）田地承包期限共30年，从2019年3月3日至2049年3月2日。甲方应于2019年3月3日之前将田地交付乙方。甲方应义务为乙方提供申请承包流转土地证的法律证明文书和文件，协助乙方办理好土地承包流转证以不耽误乙方投资进程。（三）甲方同意乙方承包该田地主要用于发展农业生产经营，包括瑶医、瑶药及配套设施项目建设，如乙方需要做其他用途，需经过甲方协商同意方可实施。（四）租金：水田每亩600元／年，旱地每亩500元／年。水田、旱地的租金每五年按5%递增，按合同约定时间支付到指定账户。押金1万元；租金每年一付，在当年的3月10日前一次性付清。（五）双方的权利和义务⑴甲方承诺出租给乙方的田地原承包已履行了全部法定程序，均合法有效，且已经获得当地县级政府发放的《土地承包流转证》。甲乙双方明确原承包合法有效是本协议依法生效的前提条件。⑵甲方承诺并确保原发包方也同意：准时将该田地交给乙方使用，不干涉乙方的生产经营，并保证免费提供有现有公路至乙方承包地范围之间的道路能往来至少10吨货车自由出入畅通；乙方有权修道路及清除延伸在道路范围内的所有障碍物（祖坟除外），以确保生产经营不受影响；甲方保证协同原发包方管理好村民及其他人员不骚扰和影响乙方的生产经营，并处理好承包土地的权属纠纷，并帮助乙方协调好周边关系及当地政府关系。⑶同等条件下优先安排甲方劳动力。甲方安排的劳动力必须不影响乙方的生产经营和管理为前提。（六）本合同签订后，⑴甲乙双方必须按照合同履行各自义务，如有一方违约，违约方赔偿给另一方1万元，不足以补偿对方损失的，还应赔偿全部损失，合同继续履行。⑵承包期内，甲方中途违约，应赔偿乙方前期投入的全部损失，包括直接经济损失的3倍；乙方支付承包款期限可以宽限30天，如宽限期内还未付清承包款，算中途违约终止合同，乙方除缴清当年承包款外，土地上的建筑物、农作物等无偿归甲方处置。2019年3月3日，贺晓春交给天桥村委会押金1万元、租金4万元。2019年5月26日，贺晓春与江**同丰生态农业有限公司签订了《新香占种植收购合同》，贺晓春决定在租赁的土地上改种水稻。2019年5月29日，贺晓春交给天桥村委会租金4万元。2019年5月30日，天桥村委会给贺晓春出具一份《证明》，内容是“兹有沱江镇天桥村，其辖区德桥河自然村大河边土地流转面积约120亩（以实际明细为准），土地界限为：东至西河边，南至大路铺石下地界，西至小何边为界，北至下京车水田为界。特此证明。”2019年5月30日，贺晓春持天桥村委会出具的《证明》等文件到江**县农村经营管理局申请办理《农村土地流转经营权证》，但未办妥。2019年10月，江**县农业农村局免费为贺晓春等种粮大户承包的农田散播了油菜。贺晓春已获得江**县2019年粮食适度规模经营补贴15660元。2020年3月，因贺晓春未按《土地承包流转合同》交纳2020年度的租金而产生纠纷。2020年4月27日，天桥村委会委托村民生专干付某某请求江**县沱江镇人民调解委员会调解。经江**县沱江镇人民调解委员会2020年4月27日和4月30日两次调解，双方基本协商为“1.天桥村委会德桥河自然村与贺晓春在2019年3月3日签订的土地承包流转合同于2020年4月30日终止；2.本土地承包流转合同押金1万元归天桥村委会德桥河自然村所有，不予退还；3.贺晓春在承包期第一次对耕地进行扶田埂及整田的费用1880元由天桥村委会德桥河自然村和贺晓春各承担一半，第二次的整田费用2600元由贺晓春承担；4.本土地承包流转合同终止后任何一方不得就此事找任何借口制造矛盾，本协议履行完毕后，本起纠纷一切事情了结，以后双方不能以任何理由就此事再提出任何要求和主张。”因贺晓春对前述协议中的2、3项不满意，贺晓春未在《人民调解协议书》上签字。本院认为，本案属土地承包经营权出租合同纠纷。中华人民共和国农业部令第47号《农村土地承包经营权流转管理办法》第二十二条规定“承包方委托发包方或者中介服务组织流转其承包土地的，流转合同应当由承包方或其书面委托的代理人签订。”德桥河自然村村民共同书面委托天桥村委会对外流转土地，合法有据。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条规定“耕地的承包期为三十年。耕地承包期届满后再延长三十年。”故贺晓春提出“天桥村委会出租土地的期限超过了承包期剩余期限，合同无效”的主张，于法无据，本院不予采纳。天桥村委会与贺晓春于2019年3月3日签订的《土地承包流转合同》系合同双方的真实意思表示，未违反法律法规的强制性规定，亦未损害第三人的合法权益，合法有效，双方当事人应当履行。《土地承包流转合同》约定“总面积共约120亩（以GPS实际丈量投影面积为准），甲方应于2019年3月3日之前将田地交付乙方，准时将该田地交给乙方使用”，但事实上至2019年5月30日出具《证明》时，天桥村委会仍未明确出租田地的具体地块、各地块面积和总面积，无法证明天桥村委会已按约定时间向贺晓春交付了土地，故属天桥村委会首先违约。《土地承包流转合同》约定“租金每年一付，在当年的3月10日前一次性付清”，但事实上贺晓春于2019年5月29日才交齐2019年度的全部租金，故贺晓春亦属违约。因天桥村委会未按时交付土地，延误了农时，导致贺晓春无法按照原计划（养蚂蟥）投入生产，贺晓春才不得不改种水稻（实属补救措施）。因在履行合同约定义务中双方都存在违约行为，故2019年度的违约责任可相互抵销。贺晓春2019年已实际使用了所承租的田地种植水稻，并获得了种植补贴，故贺晓春要求天桥村委会退还2019年度所交租金8万元，证据不足，理由不当，于法无据，本院不予支持。贺晓春未在2020年3月10日前交纳2020年度的租金8万元，属贺晓春违约，故天桥村委会依《土地承包流转合同》中“本合同签订后，甲乙双方必须按照合同履行各自义务，如有一方违约，违约方赔偿给另一方1万元，不足以补偿对方损失的，还应赔偿全部损失，合同继续履行”约定，要求贺晓春支付违约金1万元的反诉请求，合法有据，本院予以支持。贺晓春已交给天桥村委会的押金1万元，可抵做贺晓春应当支付的违约金1万元。2020年3月正值新冠肺炎疫情期间，所有农耕农作暂停。天桥村委会与贺晓春之间因欠交2020年度的租金产生纠纷后，经当地人民调解委员会调解，双方都同意《土地承包流转合同》于2020年4月30日终止，可视为双方经协商一致解除合同，故贺晓春与天桥村委会均提出解除《土地承包流转合同》的诉讼请求，合法有理，本院依法予以支持。由于2020年春季正值新冠肺炎疫情期间，双方解除《土地承包流转合同》时，种植养殖尚未允许复工复产，不存在给天桥村委会造成损失的事实，故天桥村委会要求贺晓春支付2020年度租金8万元，证据不足，理由不当，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条第一款、第一百一十四条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：一、原告（反诉被告）贺晓春与被告（反诉原告）江**瑶族自治县沱江镇天桥村民委员会于2019年3月3日签订的《土地承包流转合同》自2020年4月30日解除；二、反诉被告贺晓春支付反诉原告江**瑶族自治县沱江镇天桥村民委员会违约金1万元，此款从贺晓春交给江**瑶族自治县沱江镇天桥村民委员会的押金1万元中支付；三、驳回原告贺晓春的其他诉讼请求；四、驳回反诉原告江**瑶族自治县沱江镇天桥村民委员会的其他反诉请求。本案受理费2050元，由原告贺晓春负担；反诉案件受理费1150元，由反诉原告江**瑶族自治县沱江镇天桥村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。审 判 长 李 杰人民陪审员 周 晖人民陪审员 何生能二〇二〇年十一月二十八日书 记 员 朱志琳附：本案适用的法律条文《中华人民共和国合同法》第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。