广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终1818号上诉人（原审原告）：周锦荣，男，汉族，1965年6月28日出生，住广东省广州市海珠区************，公民身份号码440************334。被上诉人（原审被告）：广州市人力资源和社会保障局，住所地广东省广州市越秀区******。法定代表人：郭志勇，局长。被上诉人（原审被告）：广州市人民政府，住所地广东省广州市越秀区*****。法定代表人：温国辉，市长。上诉人周锦荣因与被上诉人广州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、被上诉人广州市人民政府（以下简称市政府）特殊工种提前退休审批决定及行政复议决定纠纷一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初4135号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2019年4月24日，周锦荣向市人社局申请办理特殊工种提前退休手续，反映其自1981年4月至1994年4月在广东省港澳航运公司从事水手工种，属于高温工种。根据周锦荣的原始档案资料记载，其自1981年3月至1994年3月在广东省珠江航运公司工作，其中从事“水手学徒”：1981年5月、1982年4月；“水手”：1983年2月、1984年3月、1987年1月、1988年10月、1990年6月、1991年9月、1986年2月、1987年9月、1987年11月、1989年11月；“厨工”：1988年10月。2019年5月10日，市人社局作出穗人社特工决字[2019]0354号《特殊工种提前退休审批决定书》，认定周锦荣从事的水手学徒、水手、厨工的年限累计不足规定年限，不符合提前退休的有关条件，遂根据国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）、国家劳动总局《关于贯彻执行的若干具体问题的处理意见》、劳动部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）、劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发〔1993〕120号）、广东省劳动和社会保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社〔2002〕136号）、交通部《关于印发交通行业提前退休工种范围表的通知》（交人劳发〔1992〕663号）、劳动部《关于同意将交通部所属油轮船员列为有毒有害工种的复函》（劳安字〔1991〕4号）、劳动部《关于交通航运部门中列为高温、特别繁重体力劳动工种的通知》（〔62〕劳薪字第309号）、交通部《关于同意将船舶电焊工等29个工种列为提前退休工种的批复》（[86]交劳字958号）等规定，不同意办理特殊工种提前退休，并于同日送达给周锦荣。周锦荣不服，于2019年5月15日向市政府提起行政复议，2019年7月11日，市政府作出穗府行复〔2019〕804号《行政复议决定书》，决定维持市人社局作出的决定。周锦荣不服，诉至原审法院。庭审中，市人社局明确将周锦荣从事工种认定为驳船船员。原审法院认为：国办发〔1999〕10号《国务院办公厅》、劳社部发〔1999〕8号《劳动和社会保障部》以及粤劳社〔2002〕136号《广东省劳动和社会保障厅》规定，特殊工种提前退休由地级市劳动保障局审批。因此，市人社局具有审批特殊工种提前退休的法定职权。国发〔1978〕104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一，应该退休……（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工作，男年满55周岁，女年满45周岁，连续工龄满十年的……”《国家劳动总局关于贯彻执行的若干具体问题的处理意见（草案）》第六条规定：“从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动者和其他有害身体健康工作的工人，无论是现在从事这类工作或者曾经从事过这类工作，都需要具备下列条件之一，才能够按照《暂行办法》第一条第（二）项办：（一）从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满十年的……”广东省劳动和社会保障厅粤劳社〔2002〕136号《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》第一点规定：“各地必须严格执行原劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发〔1993〕120号）、劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）有关特殊工种的规定，按照原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录审批提前退休，不得擅自扩大范围和跨行业参照执行。”交人劳发〔1992〕663号《交通部关于印发的通知》中第8点规定：“计算本职工作年限时：（1）所有船员以实际在船时间累计计算本职工作年限……”附表中第13点驳船船员工种为特繁，适用范围为“内沙及沿海港口从事运输的驳船船员。连续从事本工作15年或累计20年。”本案中，市人社局根据行业相关规定范围，将周锦荣原始档案记载的水手学徒、水手、厨工工种确定为交通行业特殊工种中的驳船船员，原审法院予以确认。交通部制定的《交通行业提前退休工种范围表》，系交通部门办理提前退休的依据，市人社局根据该规定认定周锦荣申请特殊工种年限不足，并无不当，故周锦荣请求撤销市人社局作出的穗人社特工决字〔2019〕0354号《特殊工种提前退休审批决定书》，理由不能成立，原审法院不予支持。市政府作为复议机关，于2019年5月15日收到周锦荣行政复议申请后，查明相关事实并在2019年7月11日作出涉案复议决定符合相关法律规定，复议程序合法，周锦荣要求撤销市政府作出的穗府行复〔2019〕804号《行政复议决定书》主张不成立，原审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回周锦荣的诉讼请求。上诉人周锦荣不服原审判决，向本院提起上诉称：一、周锦荣办理特殊工种（高温工种）提前退休的要求年限已够。二、被上诉人没有计算周锦荣1985年至1992年的在船工作时间。三、一审提交个人船员服务资料，被上诉人没提出异议，但其后又提出需连续从事15年或累计20年在船服务的提前退休条件。四、周锦荣在职工友在不足连续15年工期的条件下办理了提前退休。综上，请求撤销一审判决，改判撤销市人社局作出的穗人社特工决字[2019]0354号《特殊工种提前退休审批决定书》，撤销市政府作出的穗府行复〔2019〕804号《行政复议决定书》。被上诉人市人社局、市政府二审期间未提交答辩意见。经审查，原审法院查明事实清楚，且有相应证据证实，本院予以确认。本院认为，根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第（二）项、国家劳动总局《关于贯彻执行的若干具体问题的处理意见（草案）》第六条、广东省劳动和社会保障厅粤劳社〔2002〕136号《广东省劳动和社会保障厅关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》第一点的规定，申请办理特殊工种提前退休须符合申请人为全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年；从事的工种符合国家规定的特殊工种名录，且从事特殊工种的工作时间累积达到法定年限的条件。本案中，市人社局依据《交通行业提前退休工种范围表》、原始档案特殊工种工作经历记录等材料，比照周锦荣实际工作情况，依法认定周锦荣从事的水手学徒、水手、厨工属于交通行业特殊工种中的驳船船员，其从事上述特殊工种的时间未达该工种提前退休所要求的规定年限，据此作出被诉《特殊工种提前退休审批决定书》，不同意办理周锦荣特殊工种提前退休，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。市政府作为复议机关，在收到周锦荣行政复议申请后，经审核于法定期限内所作复议决定符合法律、法规规定，复议程序合法。周锦荣上诉主张其办理特殊工种（高温工种）提前退休的要求年限已够，但特殊工种提前退休审核应以原始档案记载的特殊工种工作经历作为依据，周锦荣的原始档案中均未记载其从事过高温工种，故其该项上诉理由，缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。周锦荣的上诉理由缺乏事实和法律依据，对其上诉请求，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人周锦荣负担。本判决为终审判决。（本页无正文）审 判 长 陈作斌审 判 员 张 珣审 判 员 王 硕二〇二〇年十一月三日法官助理 刘之秋书 记 员 陈洁灵