福建省宁化县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0424民初837号 原告：张恩壬，男,1955年3月18日出生，汉族，农村居民，住福建省宁化县。 委托诉讼代理人：廖水金（张恩壬的妻子），女，住福建省宁化县。 被告:宁化县水利局，住所地福建省宁化县翠江镇中环中路**。统一社会信用代码11350424003759792M。 负责人：张发禄，局长。 委托诉讼代理人：周荣华，福建清宁律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：吴秀华，福建清宁律师事务所执业律师。 被告：宁化县隆陂水库调度中心，住，住所地福建省宁化县石壁镇禾口村新市西大街**一社会信用代码12350424188967345B。 法定代表人：王荣聪，主任。 委托诉讼代理人：周荣华，福建清宁律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：吴秀华，福建清宁律师事务所执业律师。 原告张恩壬与被告宁化县水利局、宁化县隆陂水库调度中心租赁合同纠纷一案，本院于2020年5月6日立案后，依法适用普通程序，于2020年8月6日公开开庭进行了审理。原告张恩壬，被告宁化县水利局、宁化县隆陂水库调度中心的共同委托诉讼代理人周荣华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张恩壬向本院提出诉讼请求：1.判令宁化县水利局、宁化县隆陂水库调度中心赔偿张恩壬各项经济损失1,310,680元；2．本案诉讼费用由宁化县水利局、宁化县隆陂水库调度中心承担。事实与理由：2010年11月9日，张运进、张恩壬与福建省宁化县隆陂水库管理处签订《石南水库养鱼水面承租合同》，合同约定：宁化县隆陂水库管理处将石南水库水面出租给张运进、张恩壬，租期从2011年1月1日起至2020年12月31日止，租金每年1,200元，10年租金合计12,000元，承包押金5,000元，共计17,000元，在合同签订生效后5日内一次性付清。同日，张恩壬按合同约定的租金和押金计17,000元交给宁化县隆陂水库管理处。2015年3月13日，宁化县隆陂水库管理处通知张恩壬因水保生态建设需要，宁化县水利局决定将石南水库划归水保生态园统一管理。宁化县隆陂水库管理处在没有征得张恩壬同意的情况下，也没有协商因提前终止合同给张恩壬造成经济损失的补偿问题，单方面终止了该合同，且不允许张恩壬继续在水库养殖作业。同时，水保部门对水库周边进行施工作业，大量沙石进入水库水面，致使张恩壬无法继续水上养殖，造成张恩壬因养殖前期投入各项经济损失131.7万元。 宁化县水利局辩称，张恩壬是与宁化县隆陂水库管理处签订《石南水库养鱼水面承租合同》，出租方是宁化县隆陂水库调度中心。根据合同相对性原则，张恩壬提出的诉讼主张与宁化县水利局不具有关联性，要求宁化县水利局赔偿相关经济损失没有事实和法律依据，请求驳回张恩壬诉讼请求。 宁化县隆陂水库调度中心辩称，（2013）宁民初字第1207号生效民事调解书已确认，张恩壬与宁化县隆陂水库调度中心签订的《石南水库养鱼水面承租合同》有效，并继续履行。宁化县隆陂水库调度中心没有提前终止承租合同，没有不准或阻止张恩壬在其承租的石南水库水面养殖作业，不存在有违反《石南水库养鱼水面承租合同》的违约行为，不需承担任何赔偿责任。且张恩壬主张要求赔偿的各项费用没有提供损失的计算方法及标准，也没有提供其他相关证据证明，其诉讼主张没有事实和法律依据，请求予以驳回。 张恩壬围绕其诉讼请求依法提交：1．张恩壬身份证复印件，用以证明张恩壬诉讼主体资格和身份情况；2．《股份收购协议书》、宁化县隆陂水库管理处与张远富签订的《石南水库养鱼水面承租合同》复印件各一份，用以证明2010年11月9日宁化县隆陂水库管理处与张远富签订石南水库养鱼水面承租合同的事实，以及2011年5月29日张恩壬、张运进将各自名下宁化县石壁镇江家村（石南水库）猪场25%股份转让给张远富的事实；3．宁化县隆陂水库管理处与张恩壬、张运进签订的《石南水库养鱼水面承租合同》复印件一份，以及收款凭证二张，用以证明2010年11月9日，宁化县隆陂水库管理处与张恩壬、张运进签订石南水库养鱼水面承租合同，张恩壬按照合同约定支付了2011年年2020年的租金12,000元、押金5,000元，合计17,000元；4.（2013）宁民初字第1207号民事调解书、法律文书生效证明各一份，用以证明张恩壬与宁化县隆陂水库管理处签订的《石南水库养鱼水面承租合同》有效，合同继续履行；5.宁化县隆陂水库管理处出具的《通知》一份，用以证明宁化县隆陂水库管理处于2015年3月13日通知张恩壬、张运进，因水保生态建设需要，县水利局将石南水库划归水保生态园统一管理，张恩壬与宁化县隆陂水库管理处签订的《石南水库养鱼水面承租合同》要提前终止；6.照片复印件两份，用以证明张远富不同意张恩壬管理水库，引起争执的事实；7.信访件一份，用以证明宁化县水利局对张恩壬信访要求宁化县隆陂水库管理处解决赔偿等事宜进行答复的事实；8．《退伙协议书》复印件一份，用以证明2012年7月19日张河连将其名下宁化县石壁镇江家村石南坑养猪场50%股份转让给张远富的事实； 对以上证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。经质证，宁化县水利局、宁化县隆陂水库调度中心对张恩壬提供的证据1、证据3、证据4、证据7的真实性没有异议，本院予以确认并在卷佐证。对证据2、证据6、证据8的关联性有异议，认为与本案没有关联性；对证据5的证明对象有异议，因张恩壬不同意提前终止合同，《石南水库养鱼水面承租合同》没有提前终止，宁化县隆陂水库调度中心一直按照合同约定履行义务，没有要求张恩壬不准继续在水库养殖。 根据当事人的陈述，综合庭审举证、质证和认证情况，本院认定事实如下： 2010年11月9日，宁化县隆陂水库管理处（甲方）与张恩壬、张运进（乙方）签订《石南水库养鱼水面承租合同》，约定：一、承租时间为十年，从2011年1月1日至2020年12月31日；二、承包押金5,000元，承包租金每年1,200元，十年租金合计12,000元，总计17,000元合同签订生效后五日内一次性付清。同日，张恩壬按照合同约定向宁化县隆陂水库管理处支付了17,000元。2013年7月24日，本院作出的已生效（2013）宁民初字第1207号民事调解书确认：张运进表示放弃《石南水库养鱼水面承租合同》权利，张恩壬与宁化县隆陂水库管理处签订的《石南水库养鱼水面承租合同》有效，合同继续履行。2015年3月13日，宁化县隆陂水库管理处向张恩壬、张运进发出《通知》：因水保生态建设需要，县水利局将石南水库划归水保生态园统一管理，张恩壬与宁化县隆陂水库管理处签订的《石南水库养鱼水面承租合同》必须提前终止；要求张恩壬、张运进在接到通知后，于2015年3月25日到宁化县隆陂水库管理处协商解决相关事宜。张恩壬认为，宁化县隆陂水库管理处未经张恩壬同意，单方面提前终止合同，也没有对提前终止合同给张恩壬造成的经济损失进行补偿，遂引起纠纷。 另查明，2019年5月31日，宁化县隆陂水库管理处更名为宁化县隆陂水库调度中心。 本案主要争议焦点为《石南水库养鱼水面承租合同》是否已经提前解除。 本院认为，宁化县隆陂水库管理处于2010年11月9日分别与张远富，张恩壬、张运进各签订了一份内容一样的《石南水库养鱼水面承租合同》，根据本院作出的已生效（2013）宁民初字第1207号民事调解书确认的事实，张远富与宁化县隆陂水库管理处签订的《石南水库养鱼水面承租合同》作废，张恩壬与宁化县隆陂水库管理处签订的《石南水库养鱼水面承租合同》有效，合同继续履行。按照合同约定，租期从2011年1月1日至2020年12月31日止。在租期届满前，宁化县隆陂水库管理处于2015年3月13日向张恩壬、张运进发出《通知》：因水保生态建设需要，宁化县水利局决定将石南水库划归水保生态园统一管理，2010年11月9日签订的《石南水库养鱼水面承租合同》需要提前终止。根据《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条的规定，只有享有法定或者约定解除权的当事人才能以通知方式解除合同。宁化县隆陂水库管理处通知要求提前终止合同的原因是“因水保生态建设需要，宁化县水利局决定将石南水库划归水保生态园统一管理”，系不能预见、不能避免、不能克服的政策变化，属于情事变更，符合《中华人民共和国合同法》第九十四条第（一）项规定的法定解除条件：因不可抗力致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。合同自通知到达对方时解除，故张恩壬与宁化县隆陂水库管理处签订的《石南水库养鱼水面承租合同》已于2015年3月13日解除。 综上，本院认为，宁化县隆陂水库管理处与张恩壬、张运进签订的《石南水库养鱼水面承租合同》系当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规强制性规定，合法有效，依法应受法律保护。张运进在已生效（2013）宁民初字第1207号民事调解书明确表示放弃合同权利，系当事人对自己权利的自由处分，本院予以认可。故《石南水库养鱼水面承租合同》的实际承租人系张恩壬。张恩壬按照合同约定支付了租金12,000元、押金5,000元，合计17,000元。在租期届满前，因政策变化这一不可抗力因素，合同无法继续履行，宁化县隆陂水库管理处于2015年3月13日通知张恩壬要求提前终止合同。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第（一）项的规定，因不可抗力致使不能实现合同目的，当事人享有法定解除权，合同自通知到达对方时解除，即《石南水库养鱼水面承租合同》于2015年3月13日解除。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条的规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”合同解除后，剩余合同租期，即2015年3月14日至2020年12月31日止，未实际履行，张恩壬预付租金12,000元、押金5,000元应予退还，合计17,000元。因合同提前终止，宁化县隆陂水库调度中心应支付张恩壬预付租金及押金17,000元资金占用期间的利息。从2019年8月20日起中国人民银行贷款基准利率这一标准已经取消，从2019年8月20日起的利息计算标准变更为以全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率为准。张恩壬要求宁化县隆陂水库调度中心支付2013年以来的误工费、精神损失费、名誉损失费，以及其他经济损失，没有提供相关证据予以证明，应承担举证不能的不利后果，故对该诉讼主张，本院不予支持。宁化县水利局既不是《石南水库养鱼水面承租合同》当事人，亦未与张恩壬产生其他权利义务关系，张恩壬要求宁化县水利局赔偿各项经济损失的诉讼主张，于法无据，本院不予支持。 依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十三条、第九十四条，《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释》第九十条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，判决如下： 一、宁化县隆陂水库调度中心应于本判决生效之日起十日内支付张恩壬预付租金12,000元，押金5,000元，合计17,000元； 二、宁化县隆陂水库调度中心应于本判决生效之日起十日内向张恩壬支付以17,000元为基数，自2015年3月13日起至2019年8月19日按照中国人民银行同期同类贷款利率计算，自2019年8月20日起至给付完毕之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算的利息； 三、驳回张恩壬其他诉讼请求。 案件受理费225元，由宁化县隆陂水库调度中心负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。 本案生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准）。负有履行义务的当事人须依法按期履行判决，逾期未履行的，应向法院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审 判 长  张启铁 人民陪审员  夏由环 人民陪审员  张标杰 二〇二〇年十一月六日 法官 助理  雷桂旺 书 记 员  张方方 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。 当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 答疑申请提示： 当事人对裁判结果有异议的，可以在宣判或提出上诉、申请复议、申请再审期限届满前向原审人民法院提出，如系当即发生法律效力的裁决，应当在送达或宣判后30日内提出。答疑法官能当即答疑的，当即答疑，不能当即答疑的，应当在10个工作日内进行答疑。