贵州省镇远县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔2625行初94号 公益诉讼起诉人黄平县人民检察院，住所地为黄平县新州镇五里桥。 法定代表人吴世鑫，检察长。 出庭人员杨光平，检察员。 被告黄平县水务局，住所地为黄平县新州镇兴隆路。 法定代表人潘显书，该局局长。 委托代理人顾习生，该局副局长，代理权限为一般授权。 委托代理人罗平飞，该局工作人员，代理权限为一般授权。 公益诉讼起诉人黄平县人民检察院诉被告黄平县水务局怠于履行法定职责一案，于2020年9月14日向本院提起行政公益诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月18日在镇远县人民法院公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人黄平县人民检察院检察长吴世鑫、检察员杨光平，被告黄平县水务局法定代表人潘显书及委托代理人顾习生、罗平飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼起诉人黄平县人民检察院诉称:黄平县新州镇洋龙滩河自黄平县新州镇分水岭流经县城新车站与抬拉河汇合后流至施秉县汇入舞阳河。洋龙滩河自新州镇中心村到黄平县已经铺设污水管，并在黄平新车站处与抬拉河污水管网连接。污水管网于2018年4月开工建设，2018年10月建成，并于2019年7月1日正式投入使用。洋龙滩河河道两岸有中心村移民房、多个住宅小区、多家机关单位及众多商铺，河道两边虽然建设有污水管网，但大部分机关单位、居民、商户的生活污水和废水未完全接入污水管网，而是直接排入河道，特别是有的将粪便等污水直接排入河道，有的排污井盖已经损毁，致洋龙滩河的水质受污染严重，河水有较多泡沫和明显臭味，不仅影响了县城的形象和河道两岸群众的生产生活，也对下游群众的生产生活造成较大影响，河道生态环境遭受严重破坏。根据五里桥村委会和十里桥村委会反映的情况，公益诉讼起诉人经审查认为系黄平县水务局怠于履行监管职责造成，于2020年5月20日立案，2020年5月26日向被告发出《检察建议书》，要求被告在两个月内履行监管职责，并将办理情况书面予以回复。被告于2020年5月29日予以书面回复，认为《检察建议书》所述问题不属于被告的职责，拒绝整改。事后，公益诉讼起诉人多次派员对该河道进行巡查，发现被告至今尚未整改，使国家利益和社会公共利益处于持续受侵害状。公益诉讼起诉人认为，根据相关法律法规和职能职责的规定，被告对黄平县城洋龙滩河河道两岸机关单位、居民和商户的生活污水和废水未完全接入污水管网而排放到洋龙滩河污染水资源、破坏水环境的问题负有监管职责，被告不履行相关法律、法规和职能职责规定的监管职责。在公益诉讼起诉人发出检察建议至诉讼前被告仍未依法履行监管职责，使国家利益和社会公共利益仍然处于持续受侵害状态。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，提起行政公益诉讼，请求判决：1.确认被告对黄平县新州镇洋龙滩河监管不依法履职的行为违法；2.判令被告对黄平县新州镇洋龙滩河两岸的机关单位、住宅小区居民、餐饮饭馆、洗车场及村民等的生活污水及废水未完全接入污水管网的行为依法履行监管职责。 公益诉讼起诉人黄平县人民检察院向本院提交如下证据、依据： 第一组证据：黄平县新州镇五里桥村委会和十里桥村委会的书面反映材料，证明洋龙滩河河道两岸的机关单位、居民、商户的生活污水未接入污水管网而直接排入河道，造成河水污染严重，群众意见很大。 第二组证据：1.现场照片(2020年5月19日、7月18日、9月4日、9月7日拍摄)，证明黄平县人民检察院通过对洋龙滩河进行沿河巡查，发现洋龙滩河两岸的机关单位、居民、商户的生活污水和废水未完全接入污水管网而排入河道，有的甚至将粪便直接排入河道，造成河水污染严重的事实；2.现场照片（2020年11月12日拍摄），证明被告在收到起诉书副本及相关证据材料后，已经积极履行监管职责，对洋龙滩河两岸的机关单位、居民、商户的生活污水和废水未完全接入污水管网而排入河道，造成河水污染严重的问题进行整改，但未整改完毕，还存在将生活污水和废水排入河道的情况。 第三组证据：1.检察建议书、送达回证、黄平县水务局的回复函，证明公益诉讼起诉人于2020年5月26日向被告送达检察建议书，建议被告对黄平县城洋龙滩河两岸的机关单位、居民、商户的生活污水排放到洋龙滩河污染水资源、破坏水环境的问题依法履行监管职责，并于两个月内将整改落实情况进行书面回复，被告认为检察建议所述问题不属于该局的职责，未进行整改，并以书面形式回复检察院；2.黄平县污水处理暨乡镇污水处理全覆盖工程（二期）特许经营合同、黄平县且兰桑德有限公司的项目实施情况报告和情况说明、黄平县住房和城乡建设局的复函、黔东南州生态环境局黄平分局复函，黄党办通(2019)35号《黄平县水务局职能配置、内设机构和人员编制规定》、黄编复(2019)39号《关于黄平县水务局所属事业单位有关机构编制事项的批复》、《黄平县水务一体化改革实施方案》和黄党办发(2019)58号《关于推进县乡水利服务体系改革工作方案》、黄机编字(2019)20号《关于对县乡水利服务机构编制职责事项调整的通知》中共黄平县机构编制委员会办公室《关于对县水务局相关职责解释的复函》，证明被告对县城洋龙滩河两岸生活污水和废水未完全接入污水管网而排入河道，造成河水污染严重的问题负有监管职责。 第四组证据：1.证人郑某（污水处理公司负责人）证明水务一体化改革后，被告负责污水管网建设、污水收集和处理等，被告应该监督机关单位、居民将生活污水接入污水管网；2.杨某1、龙某、王某、杨某2、杨某3、苏某的证言，证明洋龙滩河附近居民、机关单位及商户的生活污水、废水未完全接入污水管网，有的直接排放进河里，造成河水污染严重。 第五组证据：凯里剑辉环境安全技术服务有限公司于2020年11月9日作出的黄平县新州镇五里桥洋龙滩河水质《检测报告》，证明黄平县新州镇五里桥洋龙滩河从中心村兄弟山庄流到苗里河与洋龙滩河汇合处的途中水质受到污染，有的检测项目未达到三类水质标准。 被告黄平县水务局答辩称：被告确实存在对《检察建议书》提出的问题不够重视的情况。2020年5月26日，公益诉讼起诉人就新州镇洋龙滩河两岸的机关单位、居民、商户的生活污水及废水未完全接入污水管网，直接排入河道污染水环境的问题，向被告发出诉前《检察建议书》，要求被告在两个月内履行监管职责并将整改落实情况进行回复。被告于2020年5月29日书面回复公益诉讼起诉人，明确说明不是被告部门的职责，并将责任推给其他单位，这是被告不重视造成的。被告现已釆取措施积极整改。2020年10月30日，被告收到镇远县人民法院送达该案的起诉书副本及相关证据后，立即组织污水管网维护企业黄平且兰桑德水务有限公司对洋龙滩河沿线未接入污水收集主管网的支管进行连接，对沿岸破损的检查井进行修复，目前正在整改中。今后被告将进一步完善污水处理收集管网的建设及改造工作，依法履职承担城乡供水、排水、污水处理、再生水利用等涉水事务的管理、维护、改造的行政管理职能，以及对相关涉水企业行政管理和指导职能，对污水应收尽收，避免因污水随意排放带来的河道污染。并请相关部门对整改的情况进行监督、验收，确保整改到位，更进一步打造生态宜居城市，促进经济可持续发展。 被告黄平县水务局未向本院提交证据、依据。 经庭审举证、质证，被告对公益诉讼起诉人提交的全部证据表示无异议，本院对公益诉讼起诉人提交的全部证据予以采信。 经审理查明，公益诉讼起诉人在履行职责中发现，黄平县新州镇洋龙滩河河道两岸有几百户居民住户、多家机关单位及众多商户，河道两边虽然建设有污水管网，但大部分机关单位、居民、商户的生活污水和废水未完全接入污水管网而直接排入河道，特别是有的将粪便等污水直接排入河道，有的排污井盖已经损毁等，致洋龙滩河的水质受污染严重，河水有较多泡沫和明显臭味，不仅影响了县城的形象和河道两岸群众的生产生活，也对下游群众的生产生活造成较大影响，河道生态环境遭受严重破坏。公益诉讼起诉人于2020年5月20日将该案作为行政公益诉讼案件立案审查，于该月26日向被告发出诉前程序《检察建议书》，要求被告依法履行监管职责，并要求被告收到检察建议后两个月内将整改情况书面回复公益诉讼起诉人。2020年5月29日，被告以书面形式回复公益诉讼起诉人，认为《检察建议书》所述情形属于流域水环境保护职责，应当由黔东南州生态环境局黄平分局履行该职责。公益诉讼起诉人于2020年7月18日、9月7日到洋龙滩河河道及沿岸回访调查，发现洋龙滩河两岸的机关单位、居民、商户的生活污水和废水仍未完全接入污水管网而排入河道，有的甚至将粪便直接排入河道，导致河水污染的状况持续存在。2020年11月9日，凯里剑辉环境安全技术服务有限公司出具水质检测报告显示洋龙滩河从中心村兄弟山庄流到苗里河与洋龙滩河汇合处的途中水质受到污染，有的检测项目未达到三类水质标准，水质确已遭受污染。2020年11月12日公益诉讼起诉人对洋龙滩河河道及沿岸回访调查，发现被告在收到起诉书副本及证据材料后已经开始履行监管职责，对污水处理问题进行整改，但未整改完毕，还存在将生活污水和废水排入河道的情况。鉴于被告已经进行整改，公益诉讼起诉人将第2项诉讼请求变更为：“判令被告对黄平县新州镇洋龙滩河两岸的机关单位、住宅小区居民、餐饮饭馆、洗车场及村民等的生活污水及废水未完全接入污水管网的行为依法继续履行监管职责。” 另查明，2019年3月，黄平县机构改革，黄党办通（2019）35号《中共黄平县委办公室黄平县人民政府关于印发的通知》，成立了黄平县水务局，并明确其主要职责包括承担城乡供水、排水、污水处理、再生水利用等涉水事务的管理、维护、改造的行政管理职能以及对相关涉水企业行业管理和指导职能；指导城市供水、节水项目建设工作；指导城镇污水处理、再生水和配套设施建设等工作。 再查明，2020年8月31日，贵州省人民检察院作出黔检批复（2020）167号《关于黄平县水务局对城镇污水排放到黄平县洋龙滩河破坏水环境的问题怠于履行职责案一案的批复》，同意由黄平县人民检察院依法提起行政公益诉讼。2020年9月14日，公益诉讼起诉人向本院提起行政公益诉讼，诉讼请求如前所述。 本院认为，根据《中华人民共和国水污染防治法》第九条第三款规定，县级以上人民政府水行政、国土资源、卫生、建设、农业、渔业等部门以及重要江河、湖泊的流域水资源保护机构，在各自的职责范围内，对有关水污染防治实施监督管理。根据黄平县机构改革方案，自2019年3月始，被告承继对黄平县域内城乡供水、排水、污水处理、再生水利用等涉水事务的管理、维护、改造的行政管理职能以及对相关涉水企业行业管理和指导职能；指导城市供水、节水项目建设工作；指导城镇污水处理、再生水和配套设施建设等工作职责。因此本案被告是该县的城镇排水与污水处理主管部门。被告只有依法及时履行了其职责，才能防止污水直排对人居和水生态环境造成的不良影响。 本案洋龙滩河沿岸的机关单位、商户、居民的生活污水、废水未经处理直接排入洋龙滩河，严重污染人居环境和水生态环境，通过公益诉讼起诉人提交的证据，证明公益诉讼起诉人向被告发出检察建议之前及之后的较长期限内，被告没有采取防治措施，污水直接排入河流污染环境的事实客观存在，被告存在没有依法履行行业监管职责的行为。河道两边虽都建设有污水管道，但是并未完全接入污水管网，部分排污口的污水仍然存在直接排入洋龙滩河的情况，需要被告继续履行监管职责，及时对尚未并入排污管网的排污口予以处理，防止污水直接排入河流污染环境的情况继续发生。综上，公益诉讼起诉人认定被告怠于履行职责，要求其继续履行职责的基本事实清楚、证据充分，依法应予支持。综上，公益诉讼起诉人主张被告怠于履行法定监管职责的行为违法于法有据。为保护河道资源，维护绿色生态环境，监督行政机关依法行政，维护国家和社会公共利益，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、七十四条第二款第一项，《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第一、三项之规定，判决如下： 一、被告黄平县水务局对黄平县新州镇洋龙滩河监管不履行法定职责的行为违法； 二、责令被告黄平县水务局对黄平县放的污水及废水未完全接入污水管网的行为继续履行监管职责。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。 审 判 长  邓怀兰 审 判 员  张 雪 审 判 员  杨明镜 人民陪审员  杨再燕 人民陪审员  雷明元 人民陪审员  刘太和 人民陪审员  周文琴 二〇二〇年十一月二十七日 书 记 员  卢 茜