湖北省十堰市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂03行初31号原告李来福，男，汉族，1964年12月15日出生，住湖北省竹山县。委托诉讼代理人高威，湖北泓峰律师事务所律师。特别授权代理。委托诉讼代理人李来生，男，汉族，1955年11月13日，住湖北省十堰市张湾区，系原告李来福的胞兄。特别授权代理。被告竹山县人民政府（原行政机关）。住所地，竹山县城关镇人民路**。法定代表人陈建平，县长。出庭负责人王先勇，副县长。委托诉讼代理人魏运桥，司法局干部。特别授权代理。委托诉讼代理人胡典勋，湖北朗润律师事务所律师。特别授权代理。被告十堰市人民政府（复议机关）。住所地，十堰市茅箭区北京中路**。法定代表人陈新武，市长。委托诉讼代理人饶哲，市司法局干部。特别授权代理。原告李来福不服被告竹山县人民政府（以下简称竹山县政府）政府信息公开及被告十堰市人民政府（以下简称市政府）复议决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法由审判员宋志彪适用简易程序于2020年8月26日公开开庭审理了本案。原告李来福及其委托诉讼代理人高威、李来生，被告竹山县政府的委托诉讼代理人魏运桥、胡典勋，市政府的委托诉讼代理人饶哲到庭参加了诉讼。本案经多次组织协调，并经协调期间审限予以扣除，竹山县政府也主动提供了信息，但原告李来福也获取了一些信息，但认为不是他所需要的，最终要求本院依法裁判。本案现已审理终结。被告竹山县政府于2019年12月21日收到李来福政府信息公开申请，委托竹山县自然资源和规划局进行答复。竹山县自然资源和规划局在于2020年1月10日通过邮寄方式将书面答复意见及公示资料进行邮寄。原告称于法定期限内未收到回复，向市政府申请行政复议，被告市政府于2020年5月18日作出十行复决字[2020]10号行政复议决定书，认为竹山县政府已履行了政府信息公开职责，决定驳回原告的行政复议申请。原告李来福起诉请求，一、依法撤销十堰市人民政府作出的十行复决字（2020）10号行政复议决定书；二、依法确认竹山县人民政府逾期履行政府信息公开职责的行为违法。事实与理由：原告系竹山县潘口乡鱼岭村村民，于2019年12月19日通过邮寄方式向竹山县政府提交信息公开申请书要求公开原告房屋所在地的征地批文、征地公告、拆迁补偿安置方案、征地用途的政府信息，但其收到申请后未进行答复。超过法定答复期后，原告向市政府申请行政复议。市政府经审理作出十行复决字[2020]10号行政复议决定书，于2020年5月22日送达给原告，驳回了原告的复议申请。原告认为，复议决定查明的竹山县政府指定竹山县自然资源和规划局对原告作出答复，该局在2020年1月10日通过挂号信将答复和相关征地文件邮寄送达给原告的事实不能成立。原告并未收到该答复意见，竹山县政府所提交的挂号信跟踪信息单显示的签收人非原告，且无其他证据证明原告收到了该答复意见。确保法律文书能准确送达是竹山县政府的义务，如出现送达错误，应重新送达。因此，在该送达程序存在明显瑕疵的情况下，不能证明竹山县政府履行了信息公开的职责。恳请法院在查明事实的基础上支持原告的诉讼请求。原告为支持其诉讼请求，向本院提供了以下证据：证据1、行政复议决定书（十行复字（2020）10号）及送达回执；拟证明：十堰市人民政府对原告申请事项作出《行政复议决定书》、原告收到了该决定书，原告在法定期间内提起诉讼。证据2、原告2019年12月19日向竹山县人民政府提出的政府信息公开申请书；拟证明：原告向竹山县人民政府申请信息公开的具体内容。证据3、原告2020年4月3日向十堰市人民政府提出的《行政复议申请书》复印件；拟证明因被告逾期答复，原告向十堰市人民政府申请行政复议的事实。被告竹山县政府辩称，一、针对李来福提出的政府信息公开申请，竹山县政府委托竹山县自然资源和规划局作出答复，依法视为竹山县政府作出答复。二、竹山县政府已在法定期限进行答复，并向李来福进行了送达。综上，竹山县政府在本案中履行了法定义务，事实清楚、证据充分、程序合法，请求法院在查明事实的基础上依法驳回李来福的诉讼请求。被告竹山县政府为证实其行政行为合法性，向本院提交了以下证据：第一组证据：《竹山县自然资源和规划局关于潘口乡鱼岭村村民李来福申请政府信息公开的答复意见》；拟证明：1、竹山县政府委托竹山县自然资源和规划局对李来福政府信息公开申请作出答复；2、竹山县自然资源和规划局对李来福政府信息公开申请内容一一作出了答复。第二组证据：2-1《鱼岭工业园经省人民政府批准的8个批次用地批文复印件》；2-2《征收土地前告知书》；2-3《县政府办公室关于印发潘口、南片区建设征地拆迁安置工作方案的通知》；拟证明：竹山县自然资源和规划局作出答复的同时，对李来福请求公示的信息材料也一并作为附件内容予以提供。第三组证据：3-1《送达回证》；3-2《信函收据》；3-3《查询结果》；拟证明：李来福已经签收了邮寄文件，已经获取了申请公开的相应信息，竹山县政府已经履行完成了其法定职责。被告市政府辩称，市政府作出的十行复决字（2020）10号行政复议决定书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告诉讼请求缺乏法律依据，请求法院依法驳回其诉讼请求。被告市政府为证实其复议程序合法性，向本院提交了以下证据：证据1、行政复议申请书。拟证明：收到行政复议申请。证据2、行政复议答复通知书、行政复议答复书。拟证明：市政府依法受理行政复议申请，并通知竹山县政府进行答辩。证据3、行政复议决定书。拟证明：市政府依法作出行政复议决定。证据4、复议决定书送达回证。拟证明：市政府依法将复议决定送达原告。经庭审质证，原告对被告竹山县政府提供的证据发表如下质证意见：对第一组证据、第二组证据的真实性关联性无异议，对第三组证据真实性无法判断，证明目的有异议，该证据不能证明竹山县政府已经向原告通过邮寄的方式进行了信息的送达。挂号信函收据上只是载明了邮寄地为潘口乡，不能具体载明原告的邮寄地址，不能证明向李来福邮寄送达了相关文书。原告对被告市政府提供的证据发表如下质证意见：对四份证据真实性都没有异议。对证据3、4的证明目的有异议，虽然作出了复议决定，但是其做出的复议决定违法。两被告对原告提供的证据的真实性均无异议。本院对上述证据认证如下：原告对被告竹山县政府提供的第一、二组证据真实性无异议，本院予以确认；第三组证据为送达单位制作的送达回证及邮件查询情况，本院对其真实性原则上予以确认，证明目的结合查明事实综合评定。原告对被告市政府提供证据的真实性无异议，本院予以确认，将作为认定案件事实的依据，证明目的结合全案证据综合评定。两被告对原告提供的证据的真实性均无异议，本院予以确认，将作为认定案件事实的依据。经审理查明，原告李来福于2019年12月19日向竹山县政府邮寄提交政府信息公开申请书，要求竹山县政府公开原告房屋所在地的征地批文、征地公告、拆迁补偿安置方案、征地用途。被告竹山县政府于2019年12月21日收到该申请后，将该申请转交竹山县自然资源和规划局处理。2020年1月10日，竹山县自然资源和规划局作出《关于潘口乡鱼岭村村民李来福申请政府信息公开的答复意见》，并于当日通过国内挂号信函进行邮寄送达。邮寄地址为竹山县潘口乡鱼岭村二组，联系电话181××******，收件人为李来福。2020年1月14日挂号信查询结果显示，“已签收，他人代收：杨平女士”。2020年4月3日，原告李来福以竹山县政府于法定期限内未履行政府信息公开职责为由向市政府申请行政复议，要求竹山县政府履行政府信息公开职责。2020年5月18日，市政府作出十行复决字[2020]10号行政复议决定书，认为竹山县政府已履行了政府信息公开职责，决定驳回原告的行政复议申请。2020年5月22日，原告代理人李来生在市政府行政复议办公室签收该复议决定。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。上述规定明确了政府信息的法定公开主体，即谁制定、保存，谁公开的原则。本案中，原告李来福向竹山县政府邮寄送达政府信息公开申请，要求竹山县政府公开原告房屋所在地的征地批文、征地公告、拆迁补偿安置方案、征地用途。竹山县政府收到该政府信息公开后，应当对原告申请公开的信息是否为本行政机关制作或者保存进行审查，以确定自己是否属于公开的主体。经过审查，属于本行政机关公开的信息的，依照职权法定原则、职权不可放弃和转委托原则，应当以自己的名义依法公开并不能委托其他行政机关公开。竹山县政府如果认为申请人申请事项不属于本行政机关负责公开的，应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，告知申请人并说明理由，能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。竹山县政府认为原告申请的政府信息属于竹山县自然资源和规划局处理的事项，将该申请批转至竹山县自然资源和规划局处理，但并未对原告李来福的申请以自己的名义作出答复并告知其负责公开该政府信息的行政机关名称、联系方式，应当视为没有履行政府信息公开职责。被告竹山县政府认为其已经委托竹山县自然资源和规划局履行了法定职责错误，因被告竹山县政府尚需对李来福申请的政府信息进行裁量，人民法院判决其公开的条件还不成熟，应当判决被告竹山县政府继续对原告李来福的政府信息公开申请作出答复。复议机关市政府以竹山县政府指定竹山县自然资源和规划局已经对原告李来福的申请进行了答复处理为由作出驳回申请人的复议申请亦属于认定事实错误，适用法律错误，依法应当予以撤销。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》七十条第（二）项、七十二条的规定，判决如下：一、撤销被告十堰市人民政府于2020年5月18日作出十行复决字[2020]10号行政复议决定；二、责令被告竹山县人民政府于本判决生效后二十日内对原告李来福的政府信息公开申请进行答复。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审判员  宋志彪二〇二〇年十一月二日法官助理何越书记员沈丽附：本判决所适用的法律（法规及司法解释）规定《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。