山东省烟台市蓬莱区人民法院行 政 判 决 书(2020)鲁0684行初67号原告迟秀芳，女，1958年11月13日出生，汉族，住烟台市蓬莱区。委托代理人李柱军，蓬莱德源法律服务所法律工作者。被告烟台市蓬莱区自然资源和规划局，住所地烟台市蓬莱区北关路**。法定代表人王学东，局长。委托代理人李维兵，系该局工作人员。委托代理人聂玲家，山东蓬祥律师事务所律师。第三人沈周林，女，1947年1月14日出生，汉族，住烟台市蓬莱区。原告迟秀芳不服被告烟台市蓬莱区自然资源和规划局房屋行政登记，向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月13日立案后，因沈周林与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院于2020年10月20日、10月23日分别向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月12日公开开庭审理了本案。原告迟秀芳，被告烟台市蓬莱区自然资源和规划局副职负责人孙学森、委托代理人李维兵、聂玲家，第三人沈周林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原蓬莱房地产管理处于2008年6月为沈周林颁发了蓬房权证南私字第**房屋所有权证。迟秀芳认为被告登记颁证行为违法，应予撤销，诉至本院。原告迟秀芳诉称，原告与丁宝业系夫妻关系，丁宝业于2016年3月19日去世，其生前留有位于蓬莱市××××村民房一栋。2020年6月，原告到蓬莱建委查询发现该房屋于2008年5月15日已被登记在第三人沈周林名下，其办理房产证所提交的材料包括蓬集用（2007）第1700号土地证已经被蓬莱市人民法院于2013年8月19日作出的（2013）蓬行初字第8号行政判决撤销，原告认为，第三人沈周林以欺骗手段非法取得的房屋产权证侵害了原告的合法权益，应当予以撤销，请求法院依法撤销被告为第三人沈周林办理的位于蓬莱市××××村的房屋所有权证（房产证号：蓬房权证南私字第**）。原告迟秀芳向本院提交如下证据：1.结婚证；2.辛店一村村委会于2020年5月25日出具的证明；3.蓬房房房权证南私字第**所有权证申请材料；4.编号为062210150020的地籍调查表；5.蓬莱市人民法院于2013年8月19日作出的（2013）蓬行初字第8号行政判决书。被告烟台市蓬莱区自然资源和规划局辩称，按照蓬莱市人民法院（2013）蓬行初字第8号行政判决书的判决内容，被告已于2013年9月29日将登记在沈周林名下的土地证更正到原使用人丁宝业名下，但因当时的房产登记职权不在被告管辖范围内，在蓬莱住建局管辖范围内，故被告无法为原告办理房屋注销登记。2016年9月房屋登记职权划归被告管辖，根据2015年6月29日《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条规定“当事人可以持人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效决定单方申请不动产登记。有下列情形之一的，不动产登记机构直接办理不动产登记：（一）人民法院持生效法律文书和协助执行通知书要求不动产登记机构办理登记的；……”因原告单方申请变更登记，现房屋登记人沈周林不能到登记部门配合更正登记，故被告无法违背程序为原告直接办理。故被告请求法院依法作出判决，被告将依据法院判决作出登记行为。被告在法定期限内提交了以下证据、依据：第1组证据：蓬莱市人民法院于2013年8月19日作出的（2013）蓬行初字第8号行政判决书；第2组证据：2013年9月丁宝业土地证登记档案；第3组证据：2008年6月沈周林房产初始登记档案；第4组证据：关于不动产登记职责和机构整合有关事项的通知。法律：《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条第一款。第三人沈周林述称，涉案房屋是我的祖宅，1947年分给丁仁文名下，后丁仁文给我父亲丁仁佳，南王政府办土地证时给登记在我弟弟丁宝业名下，我父亲不同意，故房产证没有登记，2008年6月原蓬莱建设局将房产证登记在沈周林名下，我父亲去世之后房屋一直都由我保管，丁宝业原来在蓬莱大辛店××村居住，1998年与迟秀芳离婚后回到蓬莱南王大丁家涉案房屋居住，至2011年3月30日丁宝业与迟秀芳复婚，丁宝业就又到大辛店居住，这个房子一直由我保管。经庭审质证，被告对原告提交的证据无异议，第三人对原告证据不发表意见；原告、第三人对被告提交的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据5及被告提交的证据1系法院生效判决，该判决确认的事实可以作为定案依据。原、被告提交的其他证据，客观真实，来源合法，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，丁宝业（于2016年3月19日去世）与原告迟秀芳系夫妻关系，与第三人沈周林系姐弟关系。2007年12月24日，原蓬莱国土局对涉案房屋所在土地为沈周林颁发了蓬集用（2007）第1700号集体土地使用证。2008年6月，原蓬莱房地产管理处根据沈周林提交的包括蓬集用（2007）第1700号集体土地使用证在内的申请材料，为沈周林颁发了被诉蓬房房权房权证南私字第**有权证。2013年4月19日，丁宝业向本院提起行政诉讼，请求法院撤销原蓬莱国土局对涉案房屋所在土地为沈周林颁发的蓬集用（2007）第1700号集体土地使用证，本院于2013年8月19日作出（2013）蓬行初字第8号行政判决，认定原蓬莱国土局为沈周林办理涉案房屋所在土地的土地使用权登记程序违法，事实依据不足，判决撤销了蓬集用（2007）第1700号集体土地使用证。原告称2020年6月份其要继承丁宝业的遗产时，发现涉案房屋登记在沈周林名下，故诉至本院，请求法院依法撤销蓬房房权证房权证南私字第**权证。另查明，2015年11月30日，原蓬莱机构编制委员会作出的蓬编[2015]26号关于不动产登记职责和机构整合有关事项的通知，土地登记、房屋登记等不动产登记职责整合到蓬莱国土资源局，房屋登记的行政职权由蓬莱国土资源局行使。2019年1月8日，原蓬莱机构改革，蓬莱国土资源局的行政职权由蓬莱自然资源和规划局行使。2020年9月份，因蓬莱撤市划区，原蓬莱自然资源和规划局名称变更为“烟台市蓬莱区自然资源和规划局”，即本案被告。本院认为，关于原告是否具有本案主体资格及起诉是否超过起诉期限，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。……”涉案房屋所在集体土地使用权证登记在丁宝业名下，现丁宝业死亡，其妻子迟秀芳作为丁宝业合法财产的继承人，与被诉行政登记行为具有法律上的利害关系，具有本案原告主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。原告主张其于2020年6月份进行遗产继承时知晓涉案颁证行为，被告亦无异议，本案原告起诉未超过起诉期限。关于本案被告是否适格，本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，“……行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”因行政职权变更，房屋登记行政职权由被告行使，烟台市蓬莱区自然资源和规划局作为本案被告主体适格。关于被诉房屋登记行为是否合法，本院认为，第三人沈周林2008年5月15日向被告申请房屋登记时，提交了蓬集用（2007）第1700号集体土地使用证，该集体土地使用证被（2013）蓬行初字第8号生效行政判决予以撤销，虽然被告根据第三人提交的材料进行受理、审核并颁发了房屋所有权证，履行了法定职责，但因第三人提供的蓬集用（2007）第1700号集体土地使用证被撤销，致使被告作出的登记行为所依据的证据不足、事实错误，依法应予撤销。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：判决撤销原蓬莱市房地产管理处作出的蓬房房权证南房权证南私字第**证。案件受理费50元，由被告烟台市蓬莱区自然资源和规划局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。审 判 长  许立仲人民陪审员  孙启忠人民陪审员  王学亭二〇二〇年十一月三十日法官助理王焕杰书记员王乙涵