四川省凉山彝族自治州中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)川34行初186号 起诉人杨兴云等一百一十六人(其余起诉人名单附后)。 诉讼代表人：杨兴云，男，汉族，1962年12月3日出生，住四川省会东县。 诉讼代表人：岳学林，男，汉族，1963年12月26日出生，住四川省会东县。 诉讼代表人：易传云，男，汉族，1954年7月14日出生，住四川省会东县。 起诉人杨兴云等一百一十六人诉称，起诉人杨兴云等户的房屋及土地位于四川省会东县××乡,因白鹤滩水电站工程建设面临搬迁。因有关部门未对起诉人的正当诉求进行回应,提供的安置方式不够明确,并且明显降低了“原标准、原规模、原功能”,因此,起诉人未签订搬迁协议。2019年8月31日,被告在无任何法律依据的情况,委托第三人镇人民政府单方面擅自组织实施摇号行为,将起诉人的安置地点以摇号方式进行强行分配。起诉人认为,根据移民规划大纲规定,并未赋予被告实施摇号的职责,因此,其实施的摇号行为显然是超越职权的违法无效行为。为维护起诉人的合法财产权益,特请求贵院依法确认被告对起诉人移民安置点实施的摇号行为无效,并判决责令被告采取补救措施;判决被告承担本案诉讼费用。 起诉人提交了以下材料:1、起诉人身份证复印件、推举代表人授权委托书；2、摇号安置去向公示栏复印件；3、东移民指挥办发[2019]36号文件复印件;4、《四川省人民政府关于同意凉山州调整西昌市等6县(市)部分乡镇行政区划分的批复》(川府民政[2019]18号)复印件。 本院经审查认为,野牛坪乡人民政府关于公开摇号确定未按时签订有效移民搬迁安置协议移民户安置去向的摇号结果告知书，仅是对未按时签订有效移民搬迁安置协议移民户安置去向的告知，且未排除其他安置方式。会东县人民政府通过摇号方式确定安置去向只是整个移民安置工作中的一种工作方法与措施，属于过程性、阶段性的行为，并不具有事实上的终局性,对起诉人的权利义务不具有独立的实际影响和法律后果,对起诉人权利义务产生实际影响的是补偿安置方案及补偿标准等。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（六）项：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为”的规定，会东县人民政府通过摇号方式确定安置去向尚不具备最终的、对外的效力，属于过程性行为。因此,起诉人所诉行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围,不符合立案条件。经向起诉人释明，起诉人不同意释明意见，坚持起诉。 综上，杨兴云等一百一十六人的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款的规定，裁定如下： 对杨兴云等一百一十六人的起诉，本院不予立案。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长 潘    琼 审 判 员 张    萍 审 判 员 阿硕布格苏日 二〇二〇年十一月十六日 法官助理 木 乃 拾 金 书 记 员 朱    晖 附其他起诉人名单： 1、杨兴发，男，汉族，1966年3月17日出生，四川省会东县××乡野牛坪村4组32号； 2、雷远奎，男，汉族，1984年2月18日出生，四川省会东县××乡野牛坪村4组62号； 3、张发金，男，汉族，1967年9月29日出生，四川省会东县××乡野牛坪村1组17号； 4、易传云，男，汉族，1954年7月14日出生，四川省会东县； 5、杨顺福，男，汉族，1975年7月11日出生，四川省会东县××乡野牛坪村3组57号； 6、汪云才，男，汉族，1968年5月24日出生，四川省会东县××乡野牛坪村1组32号； 7、岳代友，男，汉族，1958年4月8日出生，四川省会东县××乡野牛坪村1组50号； 8、李明高，男，汉族，1984年8月11日出生，四川省会东县××乡野牛坪村1组40号； 9、李善林，男，汉族，1969年4月11日出生，四川省会东县××乡野牛坪村1组26号； 10、陈国太，男，汉族，1971年10月20日出生，四川省会东县××乡野牛坪村5组19号； 11、何明仙，女，汉族，1964年9月27日出生，四川省会东县××乡野牛坪村1组37号； 12、李文付，男，汉族，1955年7月5日出生，四川省会东县××乡野牛坪村1组36号； 13、李文银，男，汉族，1971年8月29日出生，四川省会东县××乡野牛坪村1组24号； 14、李明忠，男，汉族，1986年1月29日出生，四川省会东县××乡野牛坪村1组56号； 15、陈吉万，男，汉族，1972年12月6日出生，四川省会东县××乡野牛坪村3组1号； 16、李清芬，女，汉族，1952年12月28日出生，四川省会东县××乡野牛坪村1组2号； 17、赵代才，男，汉族，1957年7月10日出生，四川省会东县××乡野牛坪村1组53号； 18、沈元东，男，汉族，1980年11月27日出生，四川省会东县××乡野牛坪村4组76号； 19、李高洪，男，汉族，1997年6月21日出生，四川省会东县××乡野牛坪村1组34号； 20、李名华，男，汉族，1980年6月9日出生，四川省会东县××乡野牛坪村1组78号； 21、李文友，男，汉族，1948年8月23日出生，四川省会东县××乡野牛坪村1组35号； 22、范兴荣，男，汉族，1967年2月28日出生，四川省会东县××乡野牛坪村1组60号； 23、钱春发，男，汉族，1979年2月10日出生，四川省会东县××乡野牛坪村1组19号； 24、李文林，男，汉族，1966年7月20日出生，四川省会东县××乡野牛坪村1组54号； 25、陈吉高，男，汉族，1969年12月27日出生，四川省会东县××乡野牛坪村3组1号； 26、马宗宽，男，汉族，1976年10月15日出生，四川省会东县××乡野牛坪村3组39号； 27、刘定云，男，白族，1977年2月9日出生，四川省会东县××乡野牛坪村1组5号； 28、李文海，男，汉族，1966年3月2日出生，四川省会东县××乡野牛坪村1组20号； 29、王国荣，男，汉族，1962年10月22日出生，四川省会东县××乡野牛坪村2组21号； 30、李文金，男，汉族，1971年8月9日出生，四川省会东县××乡野牛坪村1组33号； 31、李文忠，男，汉族，1957年3月2日出生，四川省会东县××乡野牛坪村1组39号； 32、缪正奎，男，汉族，1971年10月1日出生，四川省会东县××乡野牛坪村1组30号； 33、岳代勇，男，汉族，1963年12月12日出生，四川省会东县××乡野牛坪村1组3号； 34、李文学，男，汉族，1977年9月16日出生，四川省会东县××乡野牛坪村1组25号； 35、陈帮敏，男，汉族，1966年3月3日出生，四川省会东县××乡野牛坪村1组6号； 36、钱春付，男，汉族，1986年3月23日出生，四川省会东县××乡野牛坪村1组19号； 37、岳学华，男，汉族，1971年2月3日出生，四川省会东县××乡野牛坪村1组4号； 38、岳学兵，男，汉族，1968年9月10日出生，四川省会东县××乡野牛坪村1组10号； 39、李文祥，男，汉族，1965年12月1日出生，四川省会东县××乡野牛坪村1组18号； 40、李明银，男，汉族，1981年2月12日出生，四川省会东县××乡野牛坪村1组32号； 41、岳学贵，男，汉族，1966年9月14日出生，四川省会东县××乡野牛坪村1组7号； 42、蒋顺兴，男，汉族，1968年1月8日出生，四川省会东县××乡野牛坪村2组36号； 43、罗兴平，男，汉族，1981年3月2日出生，四川省会东县××乡野牛坪村2组120号； 44、刘金才，男，汉族，1971年2月18日出生，四川省会东县××乡野牛坪村2组63号； 45、岳代贵，男，汉族，1968年10月10日出生，四川省会东县××乡野牛坪村2组48号； 46、刘金奎，男，汉族，1968年5月24日出生，四川省会东县××乡野牛坪村1组32号； 47、赵应芝，女，汉族，1969年1月8日出生，四川省会东县××乡野牛坪村2组67号； 48、李国彩，男，汉族，1951年5月5日出生，四川省会东县××乡野牛坪村2组50号； 49、岳万毕，男，汉族，1953年2月5日出生，四川省会东县××乡野牛坪村2组28号； 50、黄延华，男，汉族，1968年11月16日出生，四川省会东县××乡野牛坪村2组66号； 51、王朝品，男，汉族，1955年1月4日出生，四川省会东县××乡野牛坪村2组71号； 52、周红，男，汉族，1980年10月9日出生，四川省会东县××乡野牛坪村2组134号； 53、王友云，男，汉族，1968年11月11日出生，四川省会东县××乡野牛坪村2组98号； 54、崔国发，男，汉族，1968年5月15日出生，四川省会东县××乡野牛坪村2组59号； 55、杨明香，女，汉族，1971年5月13日出生，四川省会东县××乡野牛坪村2组64号； 56、赵应芬，女，汉族，1967年8月14日出生，四川省会东县××乡野牛坪村2组89号； 57、王友付，男，汉族，1971年10月10日出生，四川省会东县××乡野牛坪村2组95号； 58、孙方顺，男，汉族，1962年3月15日出生，四川省会东县××乡野牛坪村2组19号； 59、杨明贵，男，汉族，1963年7月25日出生，四川省会东县××乡野牛坪村2组61号； 60、岳代田，男，汉族，1975年10月6日出生，四川省会东县××乡野牛坪村2组112号； 61、崔国华，男，汉族，1981年11月8日出生，四川省会东县××乡野牛坪村2组105号； 62、范后权，男，汉族，1959年9月13日出生，四川省会东县××乡野牛坪村2组10号； 63、杨明付，男，汉族，1975年2月10日出生，四川省会东县××乡野牛坪村2组62号； 64、赵代明，男，汉族，1969年11月13日出生，四川省会东县××乡野牛坪村2组49号； 65、田井贤，男，汉族，1972年3月25日出生，四川省会东县××乡野牛坪村2组6号； 66、岳学春，女，汉族，1982年10月18日出生，四川省会东县××乡野牛坪村4组77号； 67、李金美，女，汉族，1972年12月27日出生，四川省会东县××乡野牛坪村4组22号； 68、甘德发，男，汉族，1970年9月21日出生，四川省会东县××乡野牛坪村4组61号； 69、杨兴友，男，汉族，1966年8月14日出生，四川省会东县××乡野牛坪村4组25号； 70、杨冬梅，女，汉族，1985年10月25日出生，四川省会东县××乡野牛坪村4组76号； 71、丁正云，男，汉族，1976年2月23日出生，四川省会东县××乡野牛坪村4组48号； 72、汪应兵，男，汉族，1979年7月22日出生，四川省会东县××乡野牛坪村4组47号； 73、杨兴祥，男，汉族，1974年4月7日出生，四川省会东县××乡野牛坪村4组23号； 74、甘得顺，男，汉族，1977年12月4日出生，四川省会东县××乡野牛坪村4组54号； 75、李才长，男，汉族，1989年4月17日出生，四川省会东县××乡野牛坪村4组17号； 76、汪银国，男，汉族，1974年11月26日出生，四川省会东县××乡野牛坪村4组78号； 77、魏海付，男，汉族，1989年3月4日出生，四川省会东县××乡野牛坪村4组14号； 78、杨兴华，男，汉族，1964年1月25日出生，四川省会东县××乡野牛坪村4组42号； 79、何胜金，男，汉族，1951年2月27日出生，四川省会东县××乡野牛坪村4组31号； 80、刘金韦，男，汉族，1986年4月7日出生，四川省会东县××乡野牛坪村4组37号； 81、冉正玉，男，汉族，1970年12月25日出生，四川省会东县××乡野牛坪村4组67号； 82、李立友，男，汉族，1970年5月13日出生，四川省会东县××乡野牛坪村4组4号； 83、李玉才，男，汉族，1968年9月18日出生，四川省会东县××乡野牛坪村4组19号； 84、杨友仙，女，汉族，1970年5月7日出生，四川省会东县××乡野牛坪村4组21号； 85、刘玉付，男，汉族，1973年5月10日出生，四川省会东县××乡野牛坪村4组59号； 86、范友琼，女，汉族，1983年10月24日出生，四川省会东县××乡野牛坪村4组89号； 87、程昌高，男，汉族，1965年12月12日出生，四川省会东县××乡野牛坪村4组10号； 88、杨春燕，女，汉族，1987年7月15日出生，四川省会东县××乡野牛坪村4组80号； 89、魏海金，男，汉族，1967年10月12日出生，四川省会东县××乡野牛坪村4组2号； 90、魏发金，男，汉族，1972年10月6日出生，四川省会东县××乡野牛坪村4组3号； 91、郭昌贵，男，汉族，1957年3月2日出生，四川省会东县××乡野牛坪村4组27号； 92、郭保忠，男，汉族，1985年5月21日出生，四川省会东县××乡野牛坪村4组83号； 93、程胜科，男，汉族，1971年4月11日出生，四川省会东县××乡野牛坪村4组28号； 94、雷远建，男，汉族，1988年10月11日出生，四川省会东县××乡野牛坪村4组24号； 95、范后堂，男，汉族，1959年10月24日出生，四川省会东县××乡野牛坪村4组11号； 96、冉正金，男，汉族，1968年7月10日出生，四川省会东县××乡野牛坪村4组65号； 97、李立云，男，汉族，1978年7月8日出生，四川省会东县××乡野牛坪村4组4号； 98、岳学云，男，汉族，1969年11月1日出生，四川省会东县××乡野牛坪村4组56号； 99、丁正国，男，汉族，1982年10月23日出生，四川省会东县××乡野牛坪村4组79号； 100、杨友发，男，汉族，1977年6月26日出生，四川省会东县××乡野牛坪村4组49号； 101、岳学奎，男，汉族，1976年12月2日出生，四川省会东县××乡野牛坪村4组26号； 102、陈兴林，男，汉族，1968年11月23日出生，四川省会东县××乡野牛坪村3组20号； 103、李国云，男，汉族，1969年9月2日出生，四川省会东县××乡野牛坪村3组51号； 104、周明华，男，汉族，1973年6月22日出生，四川省会东县××乡野牛坪村3组21号； 105、孔令友，男，汉族，1964年10月25日出生，四川省会东县××乡野牛坪村3组39号； 106、孔令安，男，汉族，1972年10月14日出生，四川省会东县××乡野牛坪村3组30号； 107、邓永宽，男，汉族，1963年8月12日出生，四川省会东县××乡野牛坪村3组5号； 108、杨顺文，男，汉族，1972年5月26日出生，四川省会东县××乡野牛坪村3组69号； 109、邓永芝，女，汉族，1970年3月19日出生，四川省会东县××乡野牛坪村3组47号； 110、王思云，男，汉族，1978年8月9日出生，四川省会东县××乡野牛坪村3组55号； 111、胡定海，男，汉族，1968年4月15日出生，四川省会东县××乡野牛坪村3组44号； 112、张兴明，男，汉族，1952年5月10日出生，四川省会东县××乡野牛坪村4组38号； 113、张发金，男，汉族，1967年9月29日出生，四川省会东县××乡野牛坪村1组17号；