河南省濮阳市华龙区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0902行初99号原告肖祖国，男，1979年7月28日出生，汉族，住濮阳市华龙区。委托代理人肖祖花，女，1975年12月16出生，汉族，住濮阳市华龙区。被告濮阳市公安局，住所地河南省濮阳市胜利中路**，统一社会信用代码114109007286511051。法定代表人王延青，该局局长。委托代理人郝志华，女，1977年3月11日出生，汉族，住濮阳市华龙区，该局干警。原告肖祖国与被告濮阳市公安局行政不作为一案，原告于2020年10月12日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月12日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年11月3日公开开庭进行了审理。原告肖祖国及其委托代理人肖祖花，被告濮阳市公安局委托代理人郝志华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告肖祖国诉称，2015年9月4日22时9分5秒、9月6日17时15分58秒、10月14日13时43分28秒、18时43分28秒、10月16日7时45分34秒-8时6分41秒报警5次、10月17日18时12分31秒-20时14分18秒报警3次、2016年6月21日7时13分58秒、7月2日8时56分1秒-9时11分19秒报警5次、8月8日报警两次、2020年5月28日报警一次、6月16日报警两次、8月26日报警一次，均无人出警。被告濮阳市公安局未履行接处警法定职责，严重侵犯了原告的合法权益，要求确认被告行政不作为。原告向本院提交了以下证据：1、报警通话记录7份。证明有人一直跟踪并殴打原告，二而被告接警后未出警，属不作为。2、公安局大庆分局的情况说明。证明公安局虽出警，但一直在搪塞原告，时间不吻合。3、孟轲分局的接出警登记表。证明2015年10月16日7时，肖祖国报警称其去买菜的路上被人推倒，但是接处警登记表内容与肖祖国报警内容不一致，搪塞肖祖国。4、刑事判决书、释放证明。证明未超诉讼时效。被告公安局辩称，一、原告诉状中的部分内容距离现在明显超过行政诉讼时效六个月，应驳回原告的诉讼请求。二、原告诉称内容事实不清楚，证据不足，应驳回其诉讼请求。三、对原告的报警，濮阳市公安局110报警服务台已经作出适当的告知、答复义务，已履行法定职责，不存在不作为情形。被告在接到原告报警时，已根据报案内容作出判断，并依法处理，履行了法定职责，原告的诉请理由不成立，应驳回原告的诉讼请求。被告濮阳市公安局提交以下证据：1、视听资料和电话文字录音。证明被告将报警情况通知了油田公安局，已经履行了法定职责。2、中原油田指挥中心（图片）。证明中原油田公安局指挥中心存在，原告的诉讼请求不正确，应予驳回。经审理查明，原告肖祖国诉称的2016年6月21日7点13分及此前的报警记录、2016年8月8日9点33分、9点42分、2020年5月28日16点36分时间段的通话记录，原告不能陈述其报警内容及位置，是否拨打的市公安局110，在被告的系统中无法查到其报警记录，无法核实，其余时间原告肖祖国拨打市公安局110，市公安局110服务台均给予判断并告知肖祖国。2016年7月2日8时56分，肖祖国拨打濮阳市公安局110称：其在中原分局院内，中原油田的工作人员一直跟着他，想让中原分局民警帮助。公安局110台接警人员引导其直接到值班室找值班民警的同时，通过对讲机联系中原分局民警，在确认民警正在出警后，告知肖祖国在分局院内等待民警。原告肖祖国认可2020年5月28日是在濮阳县人民法院拨打的110，属于濮阳县公安局110管辖范围。2020年6月16日，原告肖祖国拨打市公安局110称在油田天桥花园，有人喝完酒闹事。接警人员根据原告报警描述的位置，明显不属于濮阳市公安局管辖范围，属于中原油田公安局管辖。接警人员从原告第一次拨打110开始，不仅引导报警人拨打油田110报警服务台电话471****，也多次与油田110联系，通报警情。接警人员也与原告沟通，让其直接拨打油田公安局报警电话471****，原告也认可其拨打了油田公安局报警电话，只是没有见到出警人员。2020年8月26日11时0分39秒，肖祖国报警称其在中原分局门口，让中原分局民警提供处警记录，民警不给，要投诉民警，公安局110接警人员告知肖祖国接处警资料属于公安机关内部资料，原则上只向公安机关内部相关单位提供，告知肖祖国可找监督部门，并提供了电话882****，对此肖祖国也认可亲自上门找过。另查明，2016年10月24日，肖祖国被抓获，2016年10月25日被中原油田公安局刑事拘留。2016年11月30日被中原油田公安局执行逮捕。2017年11月21日，濮阳县人民法院以肖祖国犯寻衅滋事罪作出（2017）豫0928刑初690刑事判决书，判处肖祖国有期徒刑3年6个月（刑期自2016年10月24日起至2020年4月23日止）。肖祖国不服，提起上诉，2018年1月18日，濮阳市中级人民法院作出（2018）豫09刑终7号刑事判决维持原判决。2020年4月23日，肖祖国出狱。本院认为，《中华人民共和国人民警察法》第二条、第六条、第二十一条规定，公安机关具有保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动等职责，对于公民的报警案件应当及时查处。《110接处警工作规则》第二条规定，城市和县（旗）公安局指挥中心应当设立110报警服务台，负责全天24小时受理公众紧急电话报警、求助和对公安机关及其人民警察现时发生的违法违纪或者失职行为的投诉。第四条规定，110报警服务台在接到紧急报警时，应当进行先期处置，对公安机关各单位和担负处警任务的民警直接指挥，并可调用装备，对处警情况进行监督指导。第十条规定，110报警服务台应当及时下达处警指令，公安机关各业务部门、基层单位和人员必须服从110报警服务台发出的处警指令，不得推诿、拖延出警，影响警情的处置。因此，濮阳市公安局110指挥中心具有负责接警、及时下达出警指令及对出警情况进行监督指导的职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”原告肖祖国诉称2015年9月4日22时9分5秒、9月6日17时15分58秒、10月14日13时43分28秒、18时43分28秒、10月16日7时45分34秒-8时6分41秒报警5次、10月17日18时12分31秒-20时14分18秒报警3次，即使按原告肖祖国自称的2016年9月份曾提起诉讼，当时也已经超过法定六个月的起诉期限，对该部分不应受理，受理的应依法驳回。原告肖祖国认可2020年5月28日是在濮阳县人民法院拨打的110，故该警情不属于被告濮阳市公安局的管辖范围。2016年7月2日8时56分，肖祖国报警称，其在中原分局院内，中原油田的工作人员一直跟着他，想让中原分局民警帮助。接警人员引导其直接到值班室找值班民警的同时，对讲机联系中原分局民警，在确认民警正在出警后，已告知肖祖国在分局院内等待民警。2020年8月26日11时0分39秒，肖祖国报警称其在中原分局门口，让中原分局民警提供处警记录，民警不给，要投诉民警，接警人员告知肖祖国接处警资料属于公安机关内部资料，原则上只向公安机关内部相关单位提供，告知肖祖国可找监督部门，并提供电话882****，对此肖祖国亦认可。由于濮阳市公安管理的特殊性，中原油田公安局隶属于河南省公安厅，与濮阳市公安局是平级单位。中原油田区域内的治安由中原油田公安局管辖。2020年6月16日16时31分，原告肖祖国拨打濮阳市110称在油田天桥花园，有人喝完酒闹事。接警人员根据原告报警所描述的位置，已告知肖祖国该警情不属于其管辖范围，而属于中原油田公安局管辖，被告提交的录音证据中明确显示接警员在接到报警的同时，与油田110接警人员进行了多次沟通，并通报警情，油田110接警人员称已派警，被告也与原告多次沟通，让其直接拨打油田公安局报警电话471****，原告亦认可其已拨打了油田公安局报警电话，只是打不进去。中原油田公安局接到报警后，是否到达现场执法、行为是否规范、合法，不属于本案审查范围。综上，被告濮阳市公安局根据原告的报警情况已进行了处置，不存在不履行法定职责的情形。原告要求确认被告濮阳市公安局行政不作为的请求无事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条，第四十六条，第六十九条之规定，判决如下：驳回原告肖祖国的诉讼请求。案件受理费50元，由原告肖祖国负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于濮阳市中级人民法院。审 判 长  武熙春人民陪审员  雷 政人民陪审员  赵少虚二〇二〇年十一月二十三日书 记 员  张冰冰