贵州省镇远县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）黔2625行初68号 原告韩宗成，男，1977年6月20日出生，汉族，河南省泌阳县人，初中文化，住河南省，现住凯里市。 委托代理人魏景洲，贵州苗都律师事务所律师，代理权限为一般授权。 被告施秉县人力资源和社会保障局，住所地施秉县城关镇。 法定代表人袁世良，该局局长。 委托代理人田金谷，该局工作人员，代理权限为特别授权。 委托代理人陈慧君，该局工作人员，代理权限为特别授权。 第三人谢贵友，男，1993年6月24日出生，初中文化，住施秉县。 第三人肖乾进，男，1981年2月14日出生，汉族，初中文化，住施秉县。 第三人王玉堂，男，1991年9月4日出生，苗族，住施秉县。 第三人杨昌德，男，1968年6月21日出生，住施秉县。 第三人吴胜军，男，1978年8月5日出生，住施秉县。 第三人张邦林，男，1978年10月13日出生，住施秉县。 第三人杨昌胜，男，1965年10月12日出生，住施秉县。 第三人刘玉辉，男，1972年1月27日出生，住镇远县。 第三人吴寿英，女，1981年2月4日出生，住施秉县。 第三人吴通荣，男，1958年8月10日出生，住施秉县。 第三人龙金志，男，1967年12月20日出生，住施秉县。 第三人杨三妹，女，1967年8月5日出生，住施秉县。 第三人吴文涛，男，1958年10月28日出生，住施秉县。 第三人田兴才，男，1969年5月8日出生，住施秉县。 第三人吴文辉，男，1971年9月19日出生，住施秉县。 第三人吴光美，女，1970年7月22日出生，住施秉县。 第三人吴寿碧，女，1979年9月9日出生，住施秉县。 第三人吴光文，男。1976年5月6日出生，住施秉县。 第三人潘玉妹，女，1974年4月10日出生，住施秉县。 第三人张文祥，男，1967年2月19日出生，住黄平县。 第三人吴通兴，女，1971年5月23日出生，住施秉县。 第三人田兴华，男，1962年11月5日出生，住施秉县。 第三人陈治云，男，1993年11月15日出生，住施秉县。 第三人张玉祥，男，1972年5月7日出生，住湖南省辰溪县。 第三人石国武，男，1969年10月2日出生，住施秉县。 第三人吴永贵，男，1972年8月14日出生，住施秉县。 第三人石中飞，男，1985年5月15日出，住施秉县。 第三人龙润明，男，1965年10月27日出生，住施秉县。 第三人龙金花，女，1961年6月29日出生，住施秉县。 第三人吴安寿，男，1970年7月15日出生，住施秉县。 第三人王成文，男，1995年8月2日出生，住施秉县。 第三人吴昌明，男，1989年6月22日出生，住施秉县。 第三人代双双，男，1991年11月22日出生，住施秉县。 第三人吴通荣，男，1989年7月26日出生，住施秉县。 第三人共同推选诉讼代表人谢贵友，男，1993年6月24日出生，住施秉县。 原告韩宗成诉被告施秉县人力资源和社会保障局（以下简称“施秉县人社局”）及第三人谢贵友、肖乾进等36名劳动者劳动和社会保障行政管理一案，于2020年6月2日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，在镇远县人民法院公开开庭审理了本案。原告韩宗成及其委托代理人魏景洲，被告施秉县人社局的委托代理人田金谷、陈慧君，第三人肖乾进及第三人的诉讼代表人谢贵友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 施秉县人社局于2018年5月14日向贵州兆光实业发展有限公司（韩宗成）作出了了施人社监令字（2018）第13号《劳动保障监察责令改正决定书》，认定贵州兆光实业发展有限公司（韩宗成）实施的施秉台湾大健康产业园区路网工程（第二标段）拖欠吴永贵、石国武、谢贵友、肖乾进等36名农民工工资208693元，责令贵州兆光实业发展有限公司（韩宗成）自收到该决定书之日起7日内付清拖欠的上述农民工工资。 原告韩宗成诉称：被告施秉县人社局作出的施人社监令字（2018）第13号《劳动保障监察责令改正书》认定事实错误，证据不足，适用法律错误，程序违法，应予撤销。理由如下：首先，施秉台湾大健康产业园二工区路网工程总承包人是贵州兆光公司，根据劳社部发（2005）12号关于确立劳动关系有关事项的通知第四条规定：“建筑施工矿山企业等用人单位将工程发包给不具有用工主体资格的组织或者自然人，对该组织或者自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任”。因此，贵州兆光公司才具有用工主体资格并应承担用工责任。且第三人不是原告雇佣的农民工，原告从没有向他们发过工资，也不受原告的管理，原告不认识这些工人，他们是封才辑、张邦林雇请、管理并发工资的，与原告没有任何关系。原告与陈令是共同做该施工项目的合伙人，陈令与封才辑、张邦林签订的是《钢筋加工合同》，双方是加工承揽关系，不是劳动关系。其次，原告是自然人，不是企业，与第三人没有形成任何劳动关系，被告适用《贵州省劳动保障监察条例》第二十八条、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》作为依据对原告进行处罚属适用法律、法规、规章错误。第三，原告从未收到过该《劳动监察责令改正决定书》，也不知道其内容，直到2020年2月21日施秉县人民法院开庭审理另一起案件，原告才看到该《劳动监察责令改正决定书》的内容，被告没有依法向原告送达，程序违法。综上所述，被告作出的该《劳动监察责令改正决定书》侵犯了原告的合法权利，请求法院依法撤销被告对原告作出的施人社监令字（2018）第13号《劳动监察责令改正决定书》，并由被告承担本案诉讼费用。 被告施秉县人社局辩称：原告的起诉超过法定起诉期限。2018年2月13日至3月26日期间，施秉·台湾大健康产业园项目务工人员封才辑、吴胜军、杨昌胜等人陆续向被告投诉原告韩宗成拖欠工资问题，被告经调查，原告欠薪情况属实，于2018年5月14日作出施人社监令字（2018）第13号《劳动监察责令改正决定书》，并于当日送达。该决定书上明确告知原告如不服该决定，应当在收到决定书之日起6个月内向法院起诉，因此原告应于2018年11月14日前起诉，但原告于2020年5月起诉，已经超过法定期限，应当驳回原告的起诉。 第三人述称，虽然是封才辑喊我们去做活路的，但是原告是大老板，2018年2月我们去兆光公司设在杉木河酒店的项目部要工资的时候，原告也在现场，原告讲会拿20万来发给我们，后来封才辑和原告通电话，原告也承诺会发工资给我们，后来再打电话原告就不接了，经过劳动稽查才给第三人要到了工资，建议原告撤回起诉。 经审理查明：贵州兆光实业发展有限公司负责“贵州施秉.台湾大健康产业园”的规划及前期建设。原告韩宗成与贵州兆光实业发展有限公司大健康产业园项目部于2016年7月16日签订《施秉台湾大健康产业园区路网工程施工协议》，约定将该项目的路网工程第二标段交予原告韩宗成施工。陈令系韩宗成在此施工项目的合伙人。陈令与封才辑、张邦林等签订协议，由张邦林等负责对第二标段所需的部分钢筋进行二次加工。2016-2017年，本案第三人陆续在韩宗成承包施工的第二标段提供劳务，其间，第三人未能按时足额领取劳动报酬。2020年2月，施秉县相关部门组织工程承包人对农民工讨薪问题进行处理。2018年2月11日，韩宗成在《施秉台湾大健康产业园2017年年终民工工资发放责任书》上签名承诺领到分配的民工工资后，将此工资付给农民工，不作其他用途。后韩宗成出具委托书，委托贵州兆光实业发展有限公司将韩宗成分配到的20万元民工工资汇入其财务人员马东超账户上，但该20万元并未用于支付第三人工资。因联系不上韩宗成,封才辑、吴胜军、张邦林、杨昌德、王玉堂等人分别于2018年2月13日、2018年3月21日、2018年3月23日向被告施秉县人社局投诉贵州兆光实业有限公司、韩宗成拖欠工人工资。施秉县人社局对上述投诉立案后随即展开调查。施秉县人社局于2018年2月13日向韩宗成182XXXX****的手机号码发送了信息，要求韩宗成于2018年2月14日上午8时30分前到施秉县人社局协调处理拖欠民工工资一案，韩宗成未回复，也未对此事进行处理。施秉县人社局于2018年5月14日向贵州兆光实业发展有限公司（韩宗成）作出了施人社监令字（2018）第13号《劳动保障监察责令改正决定书》，认定贵州兆光实业发展有限公司（韩宗成）实施的施秉台湾大健康产业园区路网工程（第二标段）拖欠吴永贵、石国武、谢贵友、肖乾进等36名农民工工资208693元，责令贵州兆光实业发展有限公司（韩宗成）自收到该决定书之日起7日内付清拖欠的上述农民工工资。该决定书上写明了申请复议和起诉的权利。施秉县人社局工作人员于2018年5月14日向贵州兆光实业发展有限公司（韩宗成）送达该决定书，该公司负责人拒绝签收。工作人员于当日将该决定书留置在韩宗成承包施工的施秉台湾大健康产业园路网工程第二标段施工场所房屋内，另又张贴在第二标段施工场所。2018年12月2日，韩宗成通过高领账户向施秉县人社局工作人员田金谷账户转账20万元、通过韩本合账户向田金谷账户转账13万元,支付了决定书认定的所欠第三人农民工的工资。2020年6月2日，韩宗成向本院提起行政诉讼，请求撤销被告施秉县人社局作出的施人社监令字（2018）第13号《劳动保障监察责令改正决定书》，理由如前所述。 另查明，第三人杨三妹、吴光美既属张邦林、吴胜军班组工人，又属于临时点工工人。 以上事实，有被告施秉县人社局提交的施秉县台湾大健康产业园2017年年终民工工资发放责任书，原告转账委托书及转账凭证，投诉登记表及投诉人身份证，拖欠工资表及欠条，手机短信截图，询问笔录，《投资合作合同》，《施秉台湾大健康产业园区路网工程施工协议》，送达回证，送达照片，张贴照片，银行转账凭证及原告韩宗成提交的钢筋加工合同、协议等证据予以佐证，足以认定。 本院认为，为支付民工工资，贵州兆光实业有限公司于2018年2月12日拨付了一笔款项给韩宗成，用于发放民工工资，韩宗成委托贵州兆光实业有限公司将该款项汇入马东超的账户，并未用于支付拖欠的民工工资。第二标段务工的民工因无法联系到韩宗成，向施秉县人社局投诉。施秉县人社局向韩宗成182XXXX****的手机号码发送了信息，要求韩宗成按指定时间到指定地点协调处理拖欠民工工资问题，韩宗成未作回复，也未按指定时间到指定地点配合解决问题，亦未主动对此事进行处理。施秉县人社局将《劳动保障监察责令改正决定书》留置、张贴在韩宗成承包的施秉台湾大健康产业园路网工程第二标段施工场所，符合《贵州省劳动保障监察条例》第二十条的规定:“人力资源和社会保障行政部门送达欠薪逃逸案件的责令支付文书，可以在行为人住所地、办公地点、生产经营场所或者建筑施工项目所在地张贴责令支付的文书，或者采取将责令支付的文书送交其单位管理人员及近亲属等适当方式。”，应视为已经送达给韩宗成。且韩宗成于2018年12月2日已经通过施秉县人社局向第三人支付了所欠工资，从有利于原告的角度出发，可视为韩宗成至迟于2018年12月2日已经知道了施秉县人社局作出的施人社监令字（2018）第13号《劳动保障监察责令改正决定书》的内容。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。韩宗成于2020年6月2日才向本院提起行政诉讼，已经超过了法律规定的起诉期限，应予驳回起诉。综上,依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(二)项、第一百零一条第一款第(二)项的规定,裁定如下: 驳回原告韩宗成的起诉。 案件受理费50元，退还原告韩宗成。 如不服本裁定，可以在本裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。 审 判 长 张 雪 人民陪审员 田 锋 人民陪审员 周文琴 二〇二〇年十一月二十五日 书 记 员 卢 茜