四川省广元市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川08民初142号 原告：广元市自然资源局，住所地四川省广元市利州区，统一社会信用代码11510700MB16763796。 法定代表人：孙洪方，局长。 委托诉讼代理人：杨斐，四川恒和信律师事务所律师。 被告：广元佳元汽车有限公司，住广元市利州区大石镇前进村，统一社会信用代码915108020541167707。 法定代表人：罗大国，董事长。 委托诉讼代理人：李培锐，四川炜烨律师事务所律师。 委托诉讼代理人：高黎明，该公司员工。 原告广元市自然资源局与被告广元佳元汽车有限公司、建设用地使用权出让合同纠纷一案，原告于2020年3月11日向本院提起诉讼，本院于2020年3月13日作出（2020）川08民初13号民事裁定书，不予受理。原告不服，向四川省高级人民法院提起上诉，四川省高级人民法院审理后作出（2020）川民终368号民事裁定，指令本院立案受理。本院又于2020年7月14日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告广元市自然资源局委托诉讼代理人杨斐、被告广元佳元汽车有限公司委托诉讼代理人李培锐、高黎明到庭参加诉讼。在庭审中，被告佳元汽车有限公司提起反诉，但未在本院指定的期间内缴纳反诉费，按自动撤回反诉处理。本案现已审理终结。 广元市自然资源局向本院提出诉讼请求：１、判令被告支付所欠国有土地出让价款；２．判令被告承担迟延支付土地出让价款违约金2422.05万元；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2013年原、被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：2013-002），约定将大石镇一处宗地出让给被告，出让价款3450万元，在2013年2月20日前支付1725万元，7月20日前支付1725万元。如被告不能按期支付价款，则按每日1‰缴纳违约金等内容。该合同签订后，被告仅支付了2100万元，另向大石镇政府支付了300万土地补偿款，下欠1050万元本金和2422.05万元违约金未支付。 广元佳元汽车有限公司辩称，1、案涉出让合同关系中，系原告违约，且至今仍处于违约状态。原告至今没有完成该宗地的拆迁工作，原告到2017.1.24日才将部分土地交付给被告，应当依法承担违约责任；2、原告应当承担继续履行、赔偿损失的违约责任。因原告的违约行为，造成被告巨大损失，被告向第三方支付了大额的违约金，应由原告赔偿；3、原告未承担违约责任之前，被告有权不支付土地出让价款。 原告向围绕诉讼请求依法提交了证据，第一组：1、《广元市国土资源局利州区分局国有建设用地使用权挂牌出让公告》（广利州供（挂）告字【2012】XX号）；2、《国有建设用地使用权挂牌出让须知》；3、宗地界址图及界址点坐标表；4、面积计算表；5、宗地图；6、广元天为投资有限管理公司营业执照、组织机构代码证；7、授权委托书；8、罗大国身份证复印件；9、张建华身份证复印件；10、竞买申请书；11、竞买保证金缴纳票据；12、竞买资格确认书；13、承诺书；14、成交书；15、广元市国土资源局利州区分局国有建设用地使用权招拍挂出让成交公示。 第二组：16、《国有建设用地使用权出让合同》；17、土地出让金缴纳凭证（含竞买保证金凭证）；18、《广元市利州区大石镇人民政府关于申请解决九广合作汽车产业综合服务园青苗补偿款请示》（广利州大府XX号）；19、青苗补偿款支付凭证； 第三组：20、出让金缴纳通知单（2013.8.8、2013.12.2）；21、广元日报《广元市国土资源局利州区分局关于欠缴土地价款的催缴通知》（2014.9.30）；22、承诺书（2015.1.7）；23、《广元市国土资源局利州区分局关于尽快缴清广利州供（挂）字201246号地块土地价款等有关事项的通知》（2015.1.14）；24、出让金催缴通知单（2015.4.16）；25、《承诺函》（2016.12.12）；26、《九广合作汽车综合服务产业园迟延履行违约责任结算协议》（2016.12.12）；27、《律师函》（2018.1.22）。 被告广元佳元汽车有限公司质证认为，对原告证据真实性无异议，但证明目的有异议。《广元市利州区大石镇人民政府关于申请解决九广合作汽车产业综合服务园青苗补偿款请示》（广利州大府XX号）及青苗补偿款支付凭证；恰好证明了原告在土地出让前未履行其法定义务，未能使该地处于净地状态，其已经构成违约。 被告广元佳元汽车有限公司提交了证据：一、《国有建设用地使用权出让合同》，证明目的：综合证明本诉原告在本案中构成违约。 二、《国有建设用地使用权出让合同》及合同的补充条款。涉及到本诉被告名称的变更 三、广元市国土资源局利州区分局向本诉被告出具的交地通知书一份，编号：广利区国土资XX交地字XX号。证明目的：其交地时间迟延到了2017年1月24日，原告在交地时间违约。 四、九广合作汽车产业综合服务园建设征拆工作专题会议纪要，证明目的：截止2015年7月19日，原告仍未完成宗地内的征地拆迁工作； 五、广元市利州区人民政府形成的《工作会议纪要》，证明目的：原告迟至2017.1.16仍未履行其净地交付的义务 六、竣工验收报告2份。证明目的：迟至2017.1.30，原告才实现了案涉总体路通，本诉原告构成违约。 七、案涉宗地物理状态的照片（3张），证明本诉原告至今未履行其净地交付的义务，处于持续违约状态。 原告质证认为，对被告证据真实性无异议，但是依据该出让合同约定，被告支付价款在前，原告给付土地在后，交付土地时间未约定，土地出让时间应当按照挂牌时间；因被告没有缴清土地出让价款，原告才没有履行交付土地义务，故原告不存在违约，不承担至今未拆迁的违约责任。被告自己施工及与第三方签订的协议，所产生的商业风险，与原告无关相关损失由被告自己承担；广元市利州区做出的相关会议纪要仅是解决相关问题，与本案无关联性。 审理查明，2012年12月7日，广元市国土资源局利州区分局公告挂牌出让广利区供（挂）字XX号国有建设用地使用权，2013年1月10日，广元天为投资有限公司缴纳了1200万保证金后，通过公开竞标，以3450万元取得了该宗土地使用权。2013年1月22日，广元市国土资源局与广元天为投资有限公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：2013-XXX），约定本合同项下宗地编号为：广利区供（挂）字XXXXXX号，面积为32483.78平方米，用途为批发零售用地，“第六条出让人同意在2013年8月9日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到本条第（一）项规定的土地条件：（一）场地平整达到宗地外六通”；出让年限为40年，出让价款为3450万元，合同项下的定金1200万元抵作土地出让价款，受让人分二期向出让人支付出让价款，第一期1725万元，付款时间2013年2月20日之前。第二期1725万元，付款时间2013年7月20日之前。受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息。“第三十条……受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，……”，“第三十七条……由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项上宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金……”，“第三十八条出让人未能按期交付土地或交付的土地未能达到本合同约定的土地条件或单方改变土地使用条件的，受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失。土地使用年期自达到约定土地条件之日起算。”等内容。 合同签订后，因该宗土地出让时并未完成土地上的拆迁和“六通”工作，大石镇政府在进行拆迁工作中向利州区政府请示解决青苗补偿款，被告按利州区政府要求于2012年12月19日、21日共计向大石镇政府缴纳300万元青苗补偿款，因被告除已缴纳的保证金1200万元按约定转为土地出让价款外，未及时支付其余剩余款项，原告于2013年8月8日，12月2日分别向被告发出了《出让金催缴通知单》，被告于2013年11月8日又缴纳了900万元土地出让价款。之后利州区政府继续推进拆迁工作，被告对部分已经拆迁完成的土地进行了投资建设。 2015年广元市九广合作领导小组对该地的拆迁工作进行了专题会议讨论，并要求利州区商务局、大石镇政府要采取有力措施抓紧签订拆迁补偿协议。2017年1月16日，利州区政府召开了研究九广合作汽车综合服务产业园项目土地办证工作的会议，议定：鉴于项目地块拆迁未完成，企业前期投入大量资金，目前企业发展困难，根据相关规定采取分期开发的方式进行建设等内容。2017年1月24日广元市国土局利州区分局向被告发出《交地通知书》编号：广利区国土资（2017）交地字XXX号，“你公司摘牌竞得位于利州区大石镇商服用途土地，现已缴纳土地出让价款2100万元，按广元市利州区城乡规划建设和住房保障局2017年1月17日出具的一期建设用地红线图范围，该范围土地（面积19772.89平方米）拆迁工作已完毕，现将19772.89平方米土地按现状移交给你公司”。 2016年12月12日，广元市利州区政府（甲方）与广元佳元汽车有限公司（乙方）签订了《九广合作汽车综合服务产业园迟延履行违约责任结算协议》，就案涉“土地出让金欠款支付及双方违约责任处理等事项”约定“第一条……甲方同意乙方按《国有建设用地使用权出让合同》约定缴清该宗土地出让价款余款1350万元后，由广元市国土资源局利州区分局为其办理该宗土地不动产权证。第二条甲方（包括该宗地出让人）与乙方之间的其他违约责任，双方另行核定解决，具体解决办法为：经依法核定，甲方（包括该宗地出让人）的违约责任大于乙方违约责任，则乙方放弃向甲方（包括该宗地出让人）主张该大于部分违约责任的权利；如甲方（包括该宗地出让人）的违约责任小于乙方违约责任，则双方依法协商解决”。之后被告仍未交纳土地出让价款，2018年1月22日原告再次委托律师向被告发出《律师函》催收土地出让价款。现案涉宗地上至今仍有少量房屋未拆迁，大部分土地被告已实际占有。 2013年3月20日广元天为投资集团有限公司名称变更为广元佳元汽车有限公司。2017年3月2日，原、被告签订《国有建设用地使用权出让合同（合同补充条款）》约定原合同中的受让人变更为广元佳元汽车有限公司。 本院认为，原、被告之间签订的《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：2013-XXX）及补充条款系双方真实意思表示，合法有效，双方均应按合同约定履行各自义务。合同约定原告应在2013年8月9日前向被告交付土地，并达到“六通”条件，被告应在2013年2月20日和2013年7月20日分两次付款。但原告出让该地并未完成该地的拆迁工作，更未达到“六通”标准，致使在2013年8月9日实际无法按约定交付土地，其行构成违约，被告未在约定的期限内支付土地出让金，亦构成违约，双方的违约行为均一直持续至今。原告称约定的交付土地时间是2013年8月9日，而最后一期付款时间2013年7月20日，是因被告未及时付款，所以原告才不交付土地。本院认为，原告在出让该宗地时就未按相关规定完成拆迁、实现“六通”等工作，从利州区政府主持的的协调会内容也反映，原告并非是因被告未足额交纳土地出让金故拒不交付土地，而是因该土地上的拆迁工作至今未完成，原告客观上无法按约定条件交付。一直到2017年1月24日，广元市国土局利州区分局才正式通知交地19772.89平方米，约占总宗地的61%，被告此时已经支付了2400万元，约占总价款的69%，双方的履行情况基本相当，双方的违约责任也基本相当，同时考虑利州区政府与被告签订的《结算协议》中双方对违约责任的约定，以及被告的反诉未缴纳诉讼费按自动撤诉处理等情况，本院对被告辩称原告应赔偿其损失的理由不予采纳，同时对原告要求被告支付迟延履行的违约金2422.05万元的请求不予支持。在本案诉讼中，原、被告双方均不主张解除合同，而是要求继续履行，在被告向原告的承诺中，被告也同意支付下余欠款，故原告要求被告按合同支付下余土地出让金1050万元的请求，本院予以支持，同时考虑原告的违约行为，导致该合同迟延履行，故不计算迟延期间的资金利息。原告也应按约定完成剩余部分的拆迁和土地交付。 综上所述，原告的部分请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第六十八条第一款第四项、第六十九条规定，判决如下： 一、被告广元佳元汽车有限公司在本判决生效后三十日内向原告广元市自然资源局支付国有土地出让价款1050万元； 二、驳回原告广元市自然资源局的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费215350元，由原告广元市自然资源局负担129210元，被告广元市佳元汽车有限公司负担86140元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  贺 斌 审 判 员  李开彦 人民陪审员  张德义 二〇二〇年十一月十日 书 记 员  邓 贤