云南省临沧市临翔区人民法院行 政 裁 定 书（2020）云0902行审70号申请执行人：国家税务总局临沧市临翔区税务局。住所地：临沧市临翔区世纪路**。法定代表人：雷康，该局局长。委托代理人：陈曦，云南聚盈律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。委托代理人：李若玙，云南聚盈律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被申请执行人：临沧市硕新房地产开发有限责任公司。住。住所地：临沧市临翔区林园路**/div>法定代表人：刘松明，该公司执行董事兼总经理。2020年10月30日，本院收到申请执行人国家税务总局临沧市临翔区税务局（以下简称临翔区税务局）的强制执行申请，申请强制执行临翔二分非税［2020］7号《防空地下室易地建设费征缴事项通知书》的处罚内容。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审查终结。经查，被申请执行人临沧市硕新房地产开发有限责任公司（以下简称硕新房地产公司）于2010年2月在临翔区工程项目，于2010年3月28日向临翔区人民防空办公室（以下简称临翔区人防办）提出《申请》，以“阳光花园小区”一期工程因建筑用地限制，地下室，地下室建筑面积只能达到2226平方米面积要求不足735.1平方米，故申请不足面积部分在该小区二期工程中修建。2010年3月30日，临翔区人防办作出《临沧市临翔区人防办文件》（临翔人防发﹝2010﹞3号），明确被申请执行人开发建设的“阳光花园小区”工程建设面积38990平方米，同意同步修建防空地下室2226平方米，不足的735.1平方米同意在二期工程建设中补建，预先向临翔区人防办缴纳的20万元防空地下室建设保证金，待二期开发项目时按规定补建应建防空地下室，经验收合格后由临翔区人防办退回保证金本金。2012年6月12日，临翔区人防办作出《临沧市临翔区人防办关于限期缴纳防空地下室易地建设费的通知》，明确“阳光花园小区”总建筑面积33142.03平方米，因该项目未按图施工和未经人防主管部门验收，按照云计价格［2002］635号通知要求，需缴纳防空地下室易地建设费3815418元，并要求该款需于2012年6月15日前缴清。通知作出当日，临翔区人防办向被申请执行人进行送达。2015年3月10日，临翔区人防办作出临翔人防发［2015］3号《临沧市临翔区人防办关于阳光花园项目限期缴纳防空地下室易地建设费的通知》，明确被申请执行人建设的“阳光花园小区”应建设防空地下室3176平方米，已建部分2226平方米“经省人防办质量监督站鉴定不属于人防工程，”应缴纳易地建设费267.12万元；不足面积部分950平方米应缴纳易地建设费114万元，扣减被申请执行人已先后缴纳的30万元后，总计应补缴防空易地建设费371.12万元。2019年12月30日，临翔区人防办作出《临沧市临翔区人防办关于阳光花园小区项目人防易地建设费的催缴通知》（临翔人防发［2019］47号），以阳光花园小区项目未按照标准修建防空地下室为由，按照收费标准应补缴易地建设费3811200元，扣减此前已于2012年10月12日、2017年3月1日、2017年3月17日分别缴纳的10万元、20万元及30万元后，剩余3211200元未缴清，并责令被申请执行人于2020年2月15日前缴清应补缴的人防易地建设费3211200元，“逾期不缴纳的我办将启动法律程序，依法进行追缴。”同日，被申请执行人签收了该催缴通知。2020年4月29日，临沧市临翔区住房和城乡建设局向被申请执行人发出《人防易地建设费用催告书》，明确被申请执行人于12月30日收到上述催缴通知后未在规定期限内履行缴费义务，也未申请复议及提起行政诉讼。根据有关法律规定，再次催告其于十日内履行缴款义务，否则将申请人民法院强制执行。同日，被申请执行人签收了该催告书。2020年5月25日，临沧市临翔区住房和城乡建设局向本院提出强制执行申请，申请本院对上述《临沧市临翔区人防办关于阳光花园小区项目人防易地建设费的催缴通知》（临翔人防发［2019］47号）进行强制执行。同年5月29日，本院以申请执行人临沧市临翔区住房和城乡建设局已无该行政行为职权为由，裁定驳回了该局申请。临沧市临翔区住房和城乡建设局不服本院裁定申请复议。2020年8月12日，临沧市中级人民法院作出《行政裁定书》，裁定驳回了临沧市临翔区住房和城乡建设局的复议申请。2020年10月16日及10月19日，申请执行人临翔区税务局分别作出临翔二分非税［2020］7号《防空地下室易地建设费征缴事项通知书》及《防空地下室易地建设费征缴事项通知催告书》，明确被申请执行人因建设“阳光花园小区”工程项目，临翔区人防办根据《中华人民共和国人民防空法》《云南省实施办法》有关规定，被申请执行人应补缴3211200元防空易地建设费，并催告被申请执行人硕新房地产公司在催告书送达之日起10日内履行缴费3211200元的义务。2020年10月16日及10月19日，被申请执行人硕新房地产公司分别签收了该通知书及催告书。另查明，2015年12月22日，临沧市临翔区人民政府作出临翔政办发［2015］231号文件，对临沧市临翔区住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制进行了规定，明确将原临翔区人防办职责划入临沧市临翔区住房和城乡建设局行使。2017年11月2日，云南省人民政府办公厅作出的《关于做好非税收入征收管理体制改革工作的通知》（云政办发［2017］118号文件）中，已明确将防空地下室易地建设费等11项非税收入征收项目一并纳入地税部门的征收范围。2018年6月7日，云南省地方税务局、云南省财政厅、云南省工业和信息化委员会、云南省国土资源厅、云南省新闻出版广电局、云南省人民防空办公室、中国人民银行昆明中心支行等七部门，共同作出的《关于做好防空地下室易地建设费等11项非税收入征收管理工作有关事项的通知》（云地税发［2018］35号文件）已明确，从2018年1月1日起，全省行政区域内的防空地下室易地建设费等11项非税收入项目统一由地税部门征收，且由地税部门负责征管范围内非税收入的征收、催缴。“人民防空部门负责确定防空地下室易地建设费缴费人，核定应缴金额。”本院认为，云南省人民政府办公厅云政办发［2017］118号《关于做好非税收入征收管理体制改革工作的通知》、云地税发［2018］35号《关于做好防空地下室易地建设费等11项非税收入征收管理工作有关事项的通知》中，已明确将防空地下室易地建设费征收、催缴的职权统一由申请执行人临翔区税务局行使，其具有法律、法规赋予的行政征收职权，具备了实施行政征收的主体资格，其对违反《中华人民共和国人民防空法》《云南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》的一切组织和个人均有权依法予以进行催缴、征收。本案中，临翔区人防办认定被申请执行人硕新房地产公司有违反法律、法规规定的违法行为，事实清楚、证据确凿。在对被申请执行人科以处罚上，适用法律法规正确。虽然临翔区人防办作出的催缴通知未告知被申请执行人申请复议及起诉期限，行政程序存在一定瑕疵，但从被申请执行人硕新房地产公司知道或者应当知道行政行为内容之日起已超过法律规定的一年期限。申请执行人临翔区税务局在职权确定后作出催缴通知并送达被申请执行人，履行期限届满后经催告，被申请执行人硕新房地产公司仍未自觉履行义务。故此，申请执行人要求执行被申请执行人硕新房地产公司缴纳防空易地建设费3211200元的请求于法有据，应予支持。据此，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十五条、第五十七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第一百五十五条的规定，裁定如下：一、准予执行国家税务总局临沧市临翔区税务局于2020年10月16日作出的临翔二分非税[2020]7号《防空地下室易地建设费征缴事项通知书》的申请执行内容，即由被申请执行人临沧市硕新房地产开发有限责任公司缴纳防空地下室易地建设费3211200元；二、被申请执行人临沧市硕新房地产开发有限责任公司应于收到本裁定书之日起七日内缴纳上述费用，逾期本院将依法予以强制执行。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向临沧市中级人民法院申请复议，也可以直接向临沧市中级人民法院申请复议。审判长  石兆钟审判员  李 悦审判员  杜金宏二〇二〇年十一月三日书记员  刘 涛