河南省新县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1523行初11号原告：信阳市烟草公司，住所地：信阳市南京大道。统一社会信用代码：91411500176883054H。法定代表人：张五庆，该公司经理。委托诉讼代理人：孔令明，该单位工作人员。委托诉讼代理人：李永恒，河南义仁律师事务所律师。被告：新县自然资源局，住所地：新县城关潢河路**。统一社会信用代码：11411523006112484L。法定代表人：孙超伊，该局局长。出庭负责人：陈良军，该单位总规划师。委托诉讼代理人：黄成高，该单位工作人员。委托诉讼代理人：李博伦，河南义仁律师事务所律师。第三人：信阳仁朋置业有限公司，住，住所地：信阳市新县发展大道西侧会统一信用代码：914115005763136160。法定代表人：杨辉，该公司经理。第三人：程刚，男，1975年5月15日生。原告信阳市烟草公司诉被告新县自然资源局不动产登记纠纷案，本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告信阳市烟草公司委托诉讼代理人孔令明、李永恒，被告新县自然资源局出庭负责人陈良军、委托诉讼代理人黄成高、李博伦到庭参加诉讼。因第三人信阳仁朋置业有限公司（以下简称“仁朋公司”）与本案被诉行政行为有利害关系，原告在诉状中列写的第三人程刚可能与本案审理结果存在利害关系，本院均依法通知其参加诉讼。经本院合法传唤，第三人程刚到庭参加诉讼，第三人仁朋公司未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，第三人程刚从2006年起与他人合伙在新县城关西山路梨园巷从事房地产开发，后因合伙人之间产生纠纷，部分合伙人退出，由第三人程刚牵头，继续对该处进行开发。期间，第三人以仁朋公司的名义完善了该处的土地及建设相关手续。后因合伙人之一的胡长波认为被告新县自然资源局为第三人办理土地登记手续，侵犯了其合法权益，向法院起诉维权，在光山县人民法院诉讼过程中，原告经法院通知参加诉讼才知道，被告在没有告知原告，并未经原告同意的情况下，擅自将原告已合法取得的土地办理到第三人名下，该案一审撤销了被告为第三人颁发的新国用（2016）第00007号国有土地使用权证，原告的合法权益得到维护。被告不服一审判决，向信阳市中级人民法院提起上诉，信阳市中级人民法院以胡长波提起诉讼超过起诉期限为由裁定撤销光山县人民法院（2019）豫1522行初45号行政判决，驳回胡长波的起诉。信阳市中级人民法院撤销原判后，被告至今未将为第三人错误登记的部分予以撤销，严重侵犯了原告的合法权益，故依据行政诉讼相关法律规定，提起诉讼，请求：1、依法确认被告新县自然资源局为第三人仁朋公司办理新国用（2016）第000077号国有土地使用权证的行为违法；2、判令撤销该证面积中与原告使用权面积重合的部分，确认原告对该部分享有合法使用权。原告信阳市烟草公司提交以下证据：1、原告单位营业执照等，证明原告的诉讼主体资格。2、原告持有的新国用籍字第918100091号土地使用权证和信房权证新县字第**房屋所有权证，证明原告单位下辖的信阳市烟草新县分公司（也即“新县烟草专卖局”）在新县城关西山大道依法取得土地使用权并享有地上房屋的所有权，两证权属清楚无争议，办理时间早于被诉土地证发证时间，被告在原告土地证登记范围内为第三人办理土地登记，属重复登记，侵犯了原告的合法权益，该重复登记行为违法。3、被告为第三人仁朋公司办理新国用（2016）第000077号国有土地使用权证的土地登记档案，证明被告在为第三人办理土地登记过程中未依法公告、未实地调查、为通知相邻方现场指界、更进行编制宗地草图等流程，最终造成将原告已经登记的土地重复登记的结果，被告为第三人仁朋公司办理不动产登记具体行政行为违法。4、传票，证明原告在光山县人民法院通知参加诉讼前并不知情，原告本次起诉维权在起诉期限内。5、光山县人民法院（2019）豫1522行初45号行政判决书、河南省信阳市中级人民法院（2019）豫15行终194号行政裁定书：证明被告将原告依法取得的土地重复办理到第三人的土地登记范围内，该事实已经法院依法查明。原告是法院依职权通知参加诉讼的，在此之前不知情。被告登记行为违法，应当依法撤销。6、两份宗地图，证明宗地图重合，被告为第三人办理登记的行为违法。经庭审质证，被告自然资源局认为：原告的证据不足以证明其土地证与被诉土地证有重合。原告自2019年9月4日烟草局就已知晓国土局为第三人办证的事实，其起诉超出六个月期限。认为应待勘测队核实有关情况后再予以说明。第三人程刚的质证意见同被告一致。被告新县自然资源局辩称，一、本案的起诉已经超过法定起诉期限。原告下辖的新县分公司已于2019年10月9日参与了胡长波与新县自然资源局行政登记纠纷一案的诉讼，根据行政诉讼法的规定，行政相对人及利害关系人应当在知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提起诉讼，故原告的起诉已经超过了法定期限。二、根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条之规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。故信阳市烟草公司公司应当先申请行政复议，对复议决定不服的才可提起行政诉讼。三、原告提供的土地证无法证明其与新县自然资源局为第三人办理的土地证的土地有重合部分，原告应当按照法定程序进行确权，如两土地证标注的土地面积确有重合，新县自然资源局可以进行纠正。被告新县自然资源局提交以下证据：1、新国用（2016）第000077号国有土地使用权证档案，证明：2016年6月，原新县国土资源局依法为第三人仁朋公司颁发《新国用（2016）第000077号国有土地使用权证》，办证事实依据清楚、证据充分、程序合法。2、光山县人民法院（2019）豫1522行初45号行政判决书证明：原告在2019年10月9日参与了胡长波与新县自然资源局行政登记纠纷一案的诉讼，其起诉已经超过了法定的起诉期限。经庭审质证，原告信阳市烟草公司认为：被告未在法定期限内提交证据，应视为没有证据。被告提交的所有证据为复印件，未提供原件核对。第三人仁朋公司的出让合同时间为2016年5月9日，申请办证时间为2016年6月6日，审批时间为2016年6月20日，完税时间2016年6月22日，而公告2016年6月12日。公告告知提出异议期限为7天，但法律规定的是15天，第三人没有完税就公告了。而且我们所调取的第三人不动产登记材料是最原始的，其中并没有公告，且在前两次开庭这个公告并没有出现过，明显是后来补的。其未审批前就已经开始调查了，同时地籍调查里显示的为初始登记，界址为空白，指界人仅为程刚，这些都不符合法律规定。宗地草图时间早于审批时间，是在第三人申请时就有了，宗地图显示四界范围西北角标示有1.31的是原告公司的办公用房，所以，宗地图明显显示被告将原告的办公用房重复办理到了第三人的土地证上了。该小区是程刚使用仁朋公司的名义办的手续，所以我们将程刚也列为第三人。第三人程刚对被告提交的证据无异议。第三人程刚述称，这个证我们也是合法取得的，我也是上次光山开庭时才知道的，到目前为止我们从未损害他们的权利。如果确有重合的部分，我们也不会占他们的，配合改正。第三人程刚未提供证据。经审理查明，第三人程刚等人自2006年起在新县西山路梨国巷开发建设“聚福园”房地产项目，项目用地以第三人仁朋公司的名义办理。2016年6月，被告新县自然资源局依据第三人仁朋公司提交的国有土地使用权出让合同、土地出让金票据、新县县城规划区土地和城市建设管理突出问题综合整治工作领导小组办公室新整治交办【2014】20-2号问题处理意见书、新县国土资源局关于办理“聚福圆小区（程刚）项目用地手续”的请示以及公司营业执照、契税完税凭证、建设用地规划许可证城地字第411523201600156号等，为第三人仁朋公司颁发了新国用（2016）第000077号国有土地使用权证。在原告信阳市烟草公司下辖的新县分公司作为第三人参加诉讼的光山县人民法院（2019）豫1522行初45号一审行政诉讼和信阳市中级人民法院（2019）豫15行终194号二审行政诉讼中，均已查明，仁朋公司持有的新国用（2016）第000077号国有土地使用权证所载面积与烟草公司用地面积重叠380.86㎡。另查，本案庭审中，被告新县自然资源局出庭负责人表示，如登记事项确有错误，会积极纠正，妥善实际化解。又查，本案审理期间，新县自然资源局自行对原告房屋用地面积与被诉仁朋公司土地使用权证面积进行现场测绘、套合，认可重叠面积280.36㎡，并在不动产登记卡中备注提交给法庭：“原登记面积6538.88㎡扣除张爱菊土地面积136㎡、烟草公司280.36㎡，土地使用权面积更正为6122.52㎡。因该证上设立有抵押权（新国他项第20160728号，抵押贷款金额980万元），无法在系统上作更改，先在登记卡上手动纠正，与此不一致的，均以更正后的面积6122.52㎡为准。”同时通知了相对人仁朋公司和抵押权人新县农商行。经本庭询问，原告认为其土地证证载面积为380.86㎡，而非280.36㎡，且被告未更正彻底，对被告的更正行为不予认可。本院认为，人民法院审理行政案件，对被诉行政行为的合法性进行审查。本案中，被告新县自然资源局未严格进行地籍调查程序，简单按照新整治交办【2014】20-2号文件为第三人仁朋公司办理了案涉土地使用权证，导致与原告烟草公司所购住房用地面积重合，该行政行为赋权的部分事实有误，未尽到审慎审查义务，未严格履行法定程序，依法应予撤销。但，被告在案涉不动产上设立有抵押权登记、暂无法进行更正登记的情况下，采用先在登记卡作备注并告知相关权利人的方式，较为合理，也符合《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条的规定：“不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日后，依法予以更正；但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外。”即：纠正行为时需要注意对善意第三人权利的保障，同理，本院如判决撤销案涉登记行为，则存在损害抵押权人新县农商行权利的极大可能性。同时，综合考虑到被诉登记行为总面积6538.88㎡，错误登记面积仅约占总面积的8%；当前被诉登记行为仅为图纸意义上的抽象重合，并未对原告的土地房屋等造成现实的实际侵害等因素，本院认为，本案不宜判令撤销登记，案涉登记行为违法，被告新县自然资源局应继续采取补救措施，及时、彻底纠正，避免对原告的权益造成实际损害。第三人仁朋公司需配合被告新县自然资源局完成纠正，且不得在错误登记部分未彻底纠正前，对原告享有的不动产主张权利或造成损害。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条、第七十六条之规定，判决如下：确认被告新县自然资源局（原新县国土资源局）作出的新国用（2016）第000077号国有土地使用权登记行为违法。责令被告新县自然资源局继续采取补救措施。案件受理费50元，决定由被告新县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审 判 长  余丽娟审 判 员  曾 强人民陪审员  杨卫东二〇二〇年十一月十六日书 记 员  余 娜