广西壮族自治区南宁市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂01民终8354号 上诉人（原审被告）：张济光，男，1967年9月12日出生，汉族，住南宁市青秀区。 委托诉讼代理人：郑为忠，广西钰锦律师事务所律师。 委托诉讼代理人：肖江，广西钰锦律师事务律师。 被上诉人（原审原告）:广西壮族自治区烈士陵园，住所地：南宁市长堽路**。统一社会信用代码：12450000498502090E。 法定代表人：肖志龙，主任。 委托诉讼代理人：贺文，广西桂科律师事务所律师。 委托诉讼代理人：梁雅雯，广西桂科律师事务所实习律师。 上诉人张济光因与被上诉人广西壮族自治区烈士陵园（以下简称广西烈士陵园）土地租赁纠纷一案，不服南宁市青秀区人民法院（2018）桂0103民初3341号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 张济光上诉请求：撤销一审判决，改判驳回被上诉人的全部诉讼请求；一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、被上诉人故意隐瞒土地性质，将案涉土地出租给上诉人用于建设仓库，项目用地一直未获得相关部门的规划许可及立项审批，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条规定，《合同法》第五十二条第一款及《划拨土地使用权管理暂行办法》第五条、第十五条、第十六条、第十七条及第三十二条规定，上诉人与被上诉人签订的合同属无效合 同，一审认定双方的合同有效错误。二、即使案涉合同仅违反管理性强制性规范，但也表明其出租行为违法，法律不保护因违法而取得的收益，一审支持被上诉人违约金请求显失公平。 广西烈士陵园辩称，一、被上诉人不存在故意隐瞒土地性质诱使上诉人作出错误的意思表示的情形，且案涉合同并未损害国家利益和社会公共利益。二、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条规定属于管理性强制规范，不能作为认定合同无效的依据。违反该规定，应由行政机关对被上诉人进行处罚，与本案的民事合同纠纷无关，上诉人未按照合同约定履行合同义务，构成违约，应当承担支付租金和违约金的责任。 广西烈士陵园向一审法院起诉请求：1、张济光支付土地租金308000元及违约金46200元，合计354200元；2、本案诉讼费和保全费由张济光承担。 一审查明事实：一份《空闲场地租赁协议》，协议主要内容有：一、甲方同意将本单位位于长堽路××由西望东沿线（青秀区邕宾路4-6号），南靠广西烈士陵园解放景区一带，东邻旺安公司租赁地，西邻永国大米加工厂共48亩的空闲地出租给乙方从事加工、仓储等。二、租赁期限五年，从2013年2月20日起至2018年2月19日止；场地租金按每年每亩8500元收取，每年租金总额为408000元，租金按季度支付，每年的前三个季度每个季度交100000元，最后一个季度交180000元，按照先交款后使用的原则，乙方应在每季度的第一个月的上旬交清本协议约定的租金，乙方在超过规定期限15日内未交清本协议约定租金的，视为违约。三、甲方应按协议规定期限提供本协议场地给乙方使用，否则构成违约；乙方自行办理自己有关必要的经营手续，甲方可为乙方办理有关合法手续提供方便，甲方不得干涉乙方的合法经营。四、本协议一经签订，双方必须严格遵守，不得违约，如有违约，违约方须给对方支付违约金，违约金按本协议年租金的100%。五、 本协议成立及生效条件：协商之前，对于甲乙双方因2004年2月18日签订的《土地租赁合同》而于2008年9月因该合同产生的诉至青秀区人民法院（案号：2008青民初字第2399号）的土地租赁纠纷官司，双方经过充分协议达成如下共识：1、双方同意撤诉，协商解决土地租赁纠纷事宜。2、双方从新确认乙方实际租用甲方的空闲地面积。3、双方按照原合同约定的租金及乙方履行合同的实际情况计算乙方自官司以来所欠甲方的租金，时间算至2013年2月19日止；经过双方协商，确定乙方应付租金1300000元，应于2013年全部付清。4、满足上述条件时本协议方能成立并生效。 上述协议签订后，张济光开始使用案涉土地，并依约支付租金至2017年2月19日。自2017年2月20日起的租金，张济光仅于2017年9月20日支付了100000元后便未再支付。广西烈士陵园于2017年12月5日向张济光发出《催款通知书》，要求张济光在2017年12月10日前付清2017年2月至2018年2月底（以实际撤离期限为准）期间的租金。因张济光未按通知要求付款，广西烈士陵园遂以张济光违约为由起诉至一审法院。一审庭审中，广西烈士陵园与张济光均认可租赁协议约定的生效条件已经成就，张济光自2004年开始租赁案涉土地，并自行在土地上建造了仓储房屋，本案协议是第一份租赁合同期满后续签的。 另查明：广西烈士陵园为邕宾路4号土地的使用权人，已于2000年5月16日取得该土地使用权证，登记的土地使用权类型为划拨，土地用途为绿化，使用权面积为1054237.95平方米。广西烈士陵园于2006年3月15日取得邕宾路4号上所建1800平方米临时仓库的建设工程规划许可证，该证已经失效。 还查明：2018年1月25日，南宁市青秀区建政街道办事处向邕宾路南侧烈士陵园周边房屋建设业主发出《关于自行搬离物业并自行拆除违法建设的通知》（以下简称《通知》），通知载明：“你单位（户）在邕宾路南侧烈士陵园周边搭建的房屋未经南宁市规划部门审批同意建设，属违法建设，且严重侵占南宁市城市总规中的 绿地和道路。……请你单位（户）于2018年1月31日前自行搬离有关物品并拆除完所有违法建设的建（构）筑物，逾期不自行搬离和拆除的，产生的后果由你单位自行承担。” 一审判决：一、张济光向广西烈士陵园支付拖欠的租金286762元；二、张济光向广西烈士陵园支付违约金43014.3元；三、驳回广西烈士陵园的其他诉讼请求。本案受理费6613元，由广西烈士陵园负担456元，由张济光负担6157元。 二审中，当事人均未提交新证据。一审查明事实，当事人均无异议，本院予以确认。 本案二审争议焦点是：1、上诉人与被上诉人签订的《空闲场地租赁协议》的效力如何？2、上诉人应否向被上诉人支付拖欠的租金及违约金？ 本院认为，一、关于《空闲场地租赁协议》的效力问题。虽然《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《暂行条例》）第四十四条规定：“划拨土地使用权，除本条例第四十五条规定的情况外，不得转让、出租、抵押。”但该《暂行条例》第四十六条同时还规定：“对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，市、县人民政府土地管理部门应当没收其非法收入，并根据情节处以罚款。”故《暂行条例》第四十四条的规定是政府对划拨土地进行有效管理的需要而设定的一种管理性强制规范。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第十四条的规定，违反法律、行政法规的效力性强制性规定的合同才能被认定为无效。上诉人以其与被上诉人签订的合同违反《暂行条例》第四十四条规定为由，主张合同无效，没有依据，本院不予支持。《划拨土地使用权管理暂行办法》已于2019年7月24日失效，故上诉人以案涉合同违反该办法规定为由，主张合同无效，亦无依据，本院不予支持。如上所述，上诉人与 被上诉人签订的《空闲场地租赁协议》并未违反法律行政法规关于效力性强制规定，协议内容是双方真实意思表示，故该协议依法有效。 二、关于上诉人应否支付拖欠的租金及违约金问题。根据合同约定，张济光应在每季度的第一个月的上旬交清本协议约定的租金。对于2017年2月20日至2018年1月31日期间的租金，张济光仅于2017年9月20日支付了100000元，剩余租金至今未付，已构成违约，应依约承担相应责任。一审判决张济光向广西壮族自治区烈士陵园支付拖欠的租金286762元及违约金43014.3元正确，本院予以维持。 综上所述，上诉人张济光的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费6613元，由上诉人张济光负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  付 浩 审 判 员  黄 蔚 审 判 员  高翔宇 二〇二〇年十一月三日 法官助理  李姝雯 书 记 员  杨再新