广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终2785号上诉人（原审原告）：广州市白云区鹤龙街联边村第二经济合作社。住所地：广州市白云区**************。负责人：尹灿波，社长。委托代理人：黎丽娜，广东诺臣律师事务所律师。委托代理人：许莹，广东诺臣律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）：广州市白云区人民政府鹤龙街道办事处。住所地：广州市白云区********。法定代表人：叶颖，主任。原审第三人：广州市白云区鹤龙街联边经济联合社。住所地：广州市白云区***************。负责人：彭灼华。原审第三人：尹翠勤，女。上诉人广州市白云区鹤龙街联边村第二经济合作社（以下简称联边村第二经济社）因与被上诉人广州市白云区人民政府鹤龙街道办事处（以下简称鹤龙街道办）及原审第三人广州市白云区鹤龙街联边经济联合社（以下简称***经联社）、尹翠勤集体经济组织成员福利待遇分配行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院（2020）粤7101行初1766号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2018年3月5日，陈炜欣、尹翠勤向鹤龙街道办提出行政处理申请，请求：1.责令联边村第二经济社向陈炜欣、尹翠勤颁发合作股股金证；2.责令联边村第二经济社向陈炜欣、尹翠勤补偿村里合作股股东的补助医疗款5000元，两人共10000元；中秋过节费5000元，两人共10000元；合计20000元；3.责令联边村第二经济社向尹翠勤补偿村民满40岁社保医疗补助3800元；4.责令联边村第二经济社向陈炜欣、尹翠勤补偿2017年被扣剩余股份分红款9000元。2018年7月31日，鹤龙街道办作出鹤办行决字〔2018〕9号《行政处理决定书》，决定：1.联边村第二经济社于本决定生效之日起三十日内，支付尹翠勤2017年中秋过节费5000元、2017年医疗补贴5000元、2017年社保补助3729.6元，合计共13729.6元；2.联边村第二经济社于本决定生效之日起三十日内，支付陈炜欣2017年中秋过节费5000元、2017年医疗补贴5000元，合计共10000元；3.驳回陈炜欣、尹翠勤申请的其他事项。联边村第二经济社不服，诉至原审法院。该院作出（2018）粤7101行初6430号行政判决，判决如下：一、撤销鹤龙街道办于2018年7月31日作出的鹤办行决字〔2018〕9号行政处理决定书中第1项决定中“联边村第二经济社向尹翠勤支付2017年社保补助3729.6元”的决定；二、鹤龙街道办在本判决生效之日起六十日内对尹翠勤要求补发2017年社保补助的行政申请重新作出行政处理；三、驳回联边村第二经济社的其余诉讼请求。联边村第二经济社不服，提出上诉。2019年10月17日，本院作出（2019）粤71行终3007号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。该判决查明：尹翠勤于1974年7月15日出生，户口保留在联边村第二经济社处。2002年10月31日，联边村城中村改制，尹翠勤遂同联边村其他村民一起集体农转非，户别由农业户口变更为居民户口。2014年6月30日，鹤龙街道办依据陈炜欣、尹翠勤申请，作出鹤办行决字〔2014〕22号行政处理决定书，决定：1.联边村第二经济社为陈炜欣、尹翠勤颁发合作股股东证；2.联边村第二经济社于本决定生效之日起三十日内，支付尹翠勤2012年剩余股份分红款4560元；3.联边村第二经济社于本决定生效之日起三十日内，支付尹翠勤2013年剩余股份分红款5700元；4.联边村第二经济社于本决定生效之日起三十日内，支付陈炜欣2012年股份分红款1440元；5.联边村第二经济社于本决定生效之日起三十日内，支付陈炜欣2013年股份分红款1800元；6.对陈炜欣、尹翠勤的其他请求不予支持。经法院执行，联边村第二经济社已向陈炜欣、尹翠勤支付了上述2012年及2013年的剩余股份分红款。联边村第二经济社不服，诉至广州市白云区人民法院，2014年12月15日，该院作出（2014）穗云法行初字第411号行政判决书，判决驳回联边村第二经济社的诉讼请求。联边村第二经济社不服，上诉至广州市中级人民法院，2015年4月14日，该院作出（2015）穗中法少行终字第27号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。2015年10月30日，鹤龙街道办作出鹤龙街函〔2015〕13号《关于执行外嫁女及其子女集体经济组织成员福利待遇分配的函》，致函广州市白云区人民法院：根据生效法律文书，联边村第二经济社应向陈炜欣、尹翠勤发放2014年股份分红款合计6000元。2016年5月31日，鹤龙街道办作出鹤龙街函〔2016〕10号《关于执行外嫁女及其子女集体经济组织成员福利待遇分配的函》，致函广州市白云区人民法院：根据生效法律文书，联边村第二经济社应向陈炜欣、尹翠勤发放2015年股份分红款合计6600元。2017年5月31日，鹤龙街道办作出鹤龙街函〔2017〕09号《关于执行外嫁女及其子女集体经济组织成员福利待遇分配的函》，致函广州市白云区人民法院：根据生效法律文书，联边村第二经济社应向陈炜欣、尹翠勤发放2016年股份分红款合计9000元。2018年6月13日，鹤龙街道办作出鹤龙街函〔2018〕09号《关于执行外嫁女及其子女集体经济组织成员福利待遇分配的函》，致函广州市白云区人民法院：根据生效法律文书，联边村第二经济社应向陈炜欣、尹翠勤发放2017年股份分红款合计9000元……鹤龙街道办向联边村经联社调取了《2017年联边各经济合作社股份分红和福利待遇一览表》，其中，联边村第二合作社每股分红30元，中秋过节费5000元，医疗补贴费5000元，满40岁社保补助费全年4086.72元（其中经济社负担70%是2860.7元，联社负担30%即1226.02元），中秋过节费、医疗补贴费、社保补助要界定为合作股东才可享受。社保补助要提供当年全年购买社保缴款明细和身份证复印件。2019年12月25日，鹤龙街道办作出鹤办行决字〔2019〕18号《行政处理决定书》，决定如下：1.联边村第二经济社于本决定生效之日起三十日内，支付尹翠勤2017年11月、12月的社保补助共476.78元；2.联边村经联社于本决定生效之日起三十日内，支付尹翠勤2017年11月、12月的社保补助共204.34元。联边村第二经济社不服该决定书，诉至原审法院。另查，根据尹翠勤的《广东省社会保险个人缴费证明》《缴费历史明细表》显示：尹翠勤在2017年11月至12月期间缴纳了社会保险。原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；……”第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广州市**办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济；……”据此，鹤龙街道办作为广州市白云区人民政府的派出机关，有权对尹翠勤提出的关于村民福利待遇的申请作出行政处理决定。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一、二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，鹤龙街道办根据此前作出的行政处理决定，确认了尹翠勤为联边第二社股东，享有股东应享有的权益，且处理决定已经生效。由此可见，尹翠勤具有联边第二社股东资格，在集体经济组织收益分配、股份分配等方面享有与联边第二社集体经济组织其他成员平等的权益。根据尹翠勤的《广东省社会保险个人缴费证明》《缴费历史明细表》显示，尹翠勤在2017年11月至12月期间缴纳了社会保险。又根据《2017年联边各经济合作社股份分红和福利待遇一览表》显示，全年的社保补助费由联边第二社负担70%是2860.7元，即238.39元/月，联边村经联社负担30%是1226.02元，即102.17元/月。由此，鹤龙街道办作出被诉行政处理决定书，决定联边第二社支付尹翠勤两个月的社保补助费238.39元/月×2个月=476.78元，联边村经联社支付尹翠勤两个月的社保补助费102.17元/月×2个月=204.34元，并无不当，对联边第二社要求撤销诉争行政处理决定书的意见，不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回广州市白云区鹤龙街联边村第二经济合作社的全部诉讼请求。上诉人联边村第二经济社不服原审判决，向本院提起上诉，其上诉意见与原审起诉意见基本一致，认为：一、《广州市联边合生股份公司股份章程》经全体股东代表大会表决通过生效，对全体成员具有约束力，尹翠勤也认可并按规定执行；二、股份分红、福利补贴等是农村集体经济组织经济自主权的具体体现，应由该组织自主决定，且2019年前的股份分红、福利补贴等已按原经尹翠勤确定的分配完毕，不能再行分配；三、尹翠勤主张补发社保补助不符合章程规定，也不具有事实和法律依据；四、联边村股份已经固化，支持尹翠勤的请求将损害集体经济组织的稳定。鹤龙街道办作出本案被诉行政处理决定主要证据不足，原审判决未查明相关事实，适用法律错误。二审请求：1.撤销原审判决，撤销鹤办行决字〔2019〕18号《行政处理决定书》，驳回尹翠勤的全部申请事项；2.判令被上诉人鹤龙街道办承担本案一、二审全部诉讼费用。被上诉人鹤龙街道办二审未提交答辩意见。原审第三人联边村经联社、尹翠勤二审均未陈述意见。经二审审查，原审判决查明的事实清楚且有相应的证据证明，本院予以确认。本院认为，根据本案查明事实及相关生效裁判的认定，尹翠勤虽属外嫁女，但其自出生时起户口从未迁出联边村第二经济社处，并因城中村改制与联边村其他村民一起集体农转居，尹翠勤具有联边村集体经济组织成员资格及合作股股东，享有与其他合作股股东平等的股份收益分配权及福利待遇。因此，联边村第二经济社关于尹翠勤属于外嫁女且依《广州市联边合生股份公司股份章程》相关规定，只能享有积累股股东相应股份份额及待遇的主张，既无事实根据与法律依据，也与生效裁判文书认定相抵触，显不成立。鹤龙街道办根据尹翠勤提出的处理申请，在查明2017年度联边村经联社、联边村第二经济社合作股股东的股份分红及福利待遇情况的基础上，作出支持尹翠勤平等获得相应福利待遇的被诉行政处理决定，认定事实清楚，理据充分，处理正确。原审判决认定事实清楚，适用法律及处理亦正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人广州市白云区鹤龙街联边村第二经济合作社负担。本判决为终审判决。审 判 长  朱 琳审 判 员  闵天挺审 判 员  王 荣二〇二〇年十一月三十日法官助理  农倩倩书 记 员  罗子晴