河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫01行初928号原告刘书仁等25人。（名单附后）诉讼代表人郭松根，男，汉族，1966年5月17日出生，住河南省新郑市。诉讼代表人史留洲，男，汉族，1969年4月19日出生，住河南省新郑市。诉讼代表人王志强，男，汉族，1967年9月13日出生，住河南省新郑市。诉讼代表人敬保树，男，汉族，1970年5月20日出生，住河南省新郑市。诉讼代表人李运涛，男，汉族，1949年1月18日出生，住河南省新郑市。被告新郑市人民政府，住所地河南省新郑市人民路**，统一社会信用代码11410184755156513R。法定代表人马宏伟，市长。原告刘书仁等25人诉被告新郑市人民政府行政撤销一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告刘书仁等25人诉称，原告等人系新郑市观音寺镇太清村、姚张村、沟冯村、夏庄村、前河刘村村民，在各自村域有宅基地及住房。2020年3月20日，新郑市观音寺镇政府发布《关于印发〈南水北调中线新郑市观音寺调蓄工程拆迁安置方案〉的通知》，称《南水北调中线新郑市观音寺调蓄工程拆迁安置方案》（以下简称“拆迁安置方案”）已经镇政府报请市政府研究同意，并对外公示执行。该拆迁安置方案明确拆迁范围涉及5个行政村（太清村、沟冯村、姚张村、夏庄村、前河刘村、姚张村）、4个自然村（辛庄村、小赵庄村、鲁姑店村、南场村），确定了人口认定规则，并对宅基地、门面房、非宅、养殖场等设定了明确的拆迁补偿方法及标准，还规定了具体的实施办法。原告等房屋在项目拆迁范围之内。原告认为，该拆迁安置方案系经被告批准行为，同时方案设定了拆迁范围及具体的补偿方法和标准，发布之后，观音寺镇政府即遵照执行，据此实施拆迁工作，该方案对原告的权利义务产生了实际影响。此外，该方案存在补偿标准偏低、下发之前并未取得征地批准文件等实体、程序均违反《土地管理法》等法律法规情形，依法应予撤销。故，为了维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条及相关法律规定，特向贵院提起诉讼，请求：1．依法撤销被告新郑市人民政府作出的《南水北调中线新郑市观音寺调蓄工程拆迁安置方案》；2．诉讼费由被告承担。经本院检索，观音寺镇村民刘付超等16人以新郑市观音寺镇人民政府为被告提起确认《南水北调中线新郑市观音寺调蓄工程拆迁安置方案》违法并予以撤销诉讼，案号为（2020）豫0184行初61号，结果为裁定驳回起诉。观音寺镇村民秦桂昌以新郑市观音寺镇人民政府为被告提起确认《南水北调中线新郑市观音寺调蓄工程拆迁安置方案》违法并予以撤销诉讼，案号为（2020）豫0184行初87号，结果为裁定驳回起诉。本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十九条的规定，当事人不服经上级行政机关批准的行政行为，向人民法院提起诉讼的，以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。本案被诉《南水北调中线新郑市观音寺调蓄工程拆迁安置方案》上署名的机关是新郑市观音寺镇人民政府，且新郑市人民法院已经受理其他村民以新郑市观音寺镇人民政府为被告提起的撤销被诉《南水北调中线新郑市观音寺调蓄工程拆迁安置方案》的行政案件，故新郑市人民政府并非本案适格被告，原告起诉对象错误，应依法予以驳回。同时，原告认可在提起本案诉讼前，并未经过协调、复议前置程序，其起诉亦应予以驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（三）项、第（十）项以及第六十九条第三款之规定，裁定如下：驳回原告刘书仁、赵建伟、冯建宾、刘继东、赵二民、张民杰、许汉民、郭宏章、冯志强、刘万欣、张玉山、郭亭奎、李根凤、赵书林、李松山、李兴旺、刘永和、郭洪卫、李红军、陈红伟、王志强、郭松根、史留洲、李运涛、敬保树的起诉。案件受理费50元，待本裁定生效后退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  吕家祥审判员  董正方审判员  郭凤彩二〇二〇年十一月二十四日书记员  董胜男附1：原告名单原告：郭松根，男，汉族，1966年5月17日出生，住河南省新郑市观音寺镇姚张**。原告：史留洲，男，汉族，1969年4月19日出生，住，住河南省新郑市观音寺镇沟冯**/div>原告：王志强，男，汉族，1967年9月13日出生，住河南，住河南省新郑市观音寺镇太清**iv>原告：敬保树，男，汉族，1970年5月20日出生，住河南省，住河南省新郑市观音寺镇夏庄**v>原告：李运涛，男，汉族，1949年1月18日出生，住河南省新郑市观音寺镇前河刘24号原告：李根凤，女，汉族，1970年1月6日出生，住河南省新，住河南省新郑市观音寺镇姚张**>原告：李兴旺，男，汉族，1943年4月1日出生，住河南省新郑市，住河南省新郑市观音寺镇姚张**div style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告：张民杰，男，汉族，1967年6月6日出生，住河南省新郑市观音，住河南省新郑市观音寺镇姚张**v style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告：郭亭奎，男，汉族，1971年2月9日出生，住河南省新郑市观音寺镇，住河南省新郑市观音寺镇沟冯**style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告：郭宏章，男，汉族，1955年3月24日出生，住河南省新郑市观音寺镇沟冯，住河南省新郑市观音寺镇沟冯**yle='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告：郭洪卫，男，汉族，1970年8月14日出生，住河南省新郑市观音寺镇沟冯21，住河南省新郑市观音寺镇沟冯**e='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告：冯志强，男，汉族，1972年1月12日出生，住河南省新郑市观音寺镇沟冯**，住河南省新郑市观音寺镇沟冯**'LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告：张玉山，男，汉族，1952年4月24日出生，住，住河南省新郑市观音寺镇沟冯**，住河南省新郑市观音寺镇沟冯**INE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告：赵书林，男，汉族，1960年12月17日出生，住河南，住河南省新郑市观音寺镇沟冯**i，住河南省新郑市观音寺镇沟冯**E-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告：冯建宾，男，汉族，1969年7月17日出生，住河南省，住河南省新郑市观音寺镇沟冯**，住河南省新郑市观音寺镇沟冯**-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告：赵二民，男，汉族，1957年11月16日出生，住河南省新郑，住河南省新郑市观音寺镇太清**原告：许汉民，男，汉族，1946年2月18日出生，住河南省新郑市，住河南省新郑市观音寺镇太清**，住河南省新郑市观音寺镇太清**IGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告：陈红伟，男，汉族，1970年3月15日出生，住河南省新郑市观音，住河南省新郑市观音寺镇太清**，住河南省新郑市观音寺镇太清**HT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告：赵建伟，男，汉族，1969年1月19日出生，住河南省新郑市观音寺镇，住河南省新郑市观音寺镇太清**s，住河南省新郑市观音寺镇太清**: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告：刘万欣，男，汉族，1953年5月4日出生，住河南省新郑市观音寺镇太，住河南省新郑市观音寺镇太清**，住河南省新郑市观音寺镇太清** 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告：刘永和，男，汉族，1971年2月24日出生，住河南省新郑市观音寺镇夏庄2，住河南省新郑市观音寺镇夏庄**，住河南省新郑市观音寺镇夏庄**5pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告：刘继东，男，汉族，1971年9月5日出生，住河南省新郑市观音寺镇夏庄189，住河南省新郑市观音寺镇夏庄**，住河南省新郑市观音寺镇夏庄**t; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告：李松山，男，汉族，1944年9月27日出生，住河南省新郑市观音寺镇前河刘7号。原告：李红军，男，汉族，1974年6月25日出生，住河南省新郑市观音寺镇前河刘22号。，住河南省新郑市观音寺镇前河刘**，住河南省新郑市观音寺镇前河刘**T: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告：刘书仁，男，汉族，1952年5月11日出生，住河南省新郑市观音寺镇后河刘134号。，住河南省新郑市观音寺镇后河刘**住河南省新郑市观音寺镇后河刘**TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>附2：法律法规最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。