湖北省建始县人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂2822行初37号原告湖北茂泰建设工程有限公司。住所地：咸丰县高乐山镇沿河路**。法定代表人李思思，该公司总经理。委托代理人卢炜（特别授权），湖北边沁律师事务所律师。被告建始县社会保险管理局。住所地：建始县业州镇业州大道**。法定代表人蒋中华，该局局长。委托代理人付艳华，湖北广润律师事务所律师。委托代理人迟志刚，湖北广润律师事务所律师。第三人李光明，男，生于1969年5月25日，汉族，湖北省建始县人，农民，住建始县。委托代理人范国武（特别授权），湖北信旦律师事务所律师。原告湖北茂泰建设工程有限公司因认为被告建始县社会保险管理局不履行工伤保险待遇支付法定职责，于2020年9月9日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月9日立案后，于2020年9月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因李光明与案件处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年10月22日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人卢炜、被告单位的副局长刘红武及委托代理人迟志刚、第三人李光明及其委托代理人范国武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告建始县社会保险管理局于2020年4月9日作出的《关于不予支付李光明工伤保险待遇的决定》，载明：李光明所受工伤事故发生于2019年5月15日，湖北茂泰建设工程有限公司为李光明实名登记参保时间为2019年5月29日，李光明发生工伤事故之日未在建始县社会保险管理局实名登记参保。根据《恩施土家族苗族自治州人民政府关于农民工参加工伤保险和医疗保险的意见》（恩施州政发[2007]10号）规定，建筑行业农民工工伤保险实行实名制，决定李光明工伤保险待遇不予从工伤保险基金中支付。原告诉称，原告为“建始县茅田集镇二期扶贫搬迁集中安置小区建设项目”的施工单位，于2018年9月3日向建始县社会保险管理局缴纳了该工程项目农民工工伤保险。原告与李光明于2019年4月1日签订了劳动合同，李光明在原告承建的上述项目工地上从事瓦工工作，原告于2019年5月10日在“恩施州建设领域劳动保障监察信息化管理系统”中进行了用工实名登记。2019年5月15日11时许，李光明在搬运灰砂砖时因砖块破裂被砸伤左脚，伤后住院治疗38天，原告支付了全部医疗费、生活费及护理费。2019年5月29日，原告将李光明工伤事宜向建始县社会保险管理局报备登记。李光明所受事故伤害经建始县人力资源和保障局认定为工伤，劳动能力鉴定委员会鉴定李光明的伤残等级为九级、停工留薪期6个月。2019年11月12日，李光明向建始县劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁，建始县劳动人事争议仲裁委员会作出建劳人仲裁字[2019]第120号仲裁裁决书，裁决双方解除劳动关系，由原告向李光明支付一次伤残补助金42143.22元、一次性工伤医疗补助金37460.64元、一次性伤残就业补助金56190.96元、停工留薪期工资28095.48元。2020年4月9日，建始县社会保险管理局以李光明未在建始县社会保险管理局实名登记参保为由，决定不予从工伤保险基金中支付工伤保险待遇。职工工伤待遇应从工伤保险基金中支付一次伤残补助金和一次性医疗补助金，原告与李光明建立了劳动关系，李光明发生工伤事故客观真实，被告建始县社会保险管理局作出的《关于不予支付李光明工伤保险待遇的决定》的法律依据不足，起诉请求撤销该决定。原告湖北茂泰建设工程有限公司向本院提交了以下证据：1.营业执照、法定代表人身份证明书。证明原告的主体身份情况。2.建始县建筑企业工伤保险单位申报表、社会保险缴费征集通知单、税收完税证明。证明原告于2018年9月3日缴纳了“建始县茅田乡茅田集镇二期扶贫搬迁集中安置小区建设项目”农民工工伤保险，被告未明确告知实名登记的期限以及逾期的法律后果。3.湖北省建筑业简易劳动合同、恩施州建设领域劳动保障监察信息化管理系统信息打印件、《认定工伤决定书》（建人社工认字[2019]107号）、《工伤职工劳动能力鉴定结论通知书》《工伤职工停工留薪期确认结论通知书》《仲裁裁决书》、医疗费收据、李光明领取工资的领条及借支单。证明原告与李光明于2019年4月1日签订了劳动合同，李光明在原告承建的工程上从事瓦工工作，原告于2019年5月10日在恩施州建设领域劳动保障监察信息化管理系统”中为李光明进行了用工实名登记，双方劳动关系成立；李光明于2019年5月15日在工作受伤，经职能部门认定为工伤，劳动能力评定为九级伤残，停工留薪期评定为6个月；原告在被告未明确告知在哪个部门实名登记和实名登记期限的情形下，尽到了注意义务。4.工伤报备表、《关于不予支付李光明工伤待遇的决定》。证明原告于2019年5月29日就李光明工伤事宜向建始县社会保险管理局进行了报备，建始县社会保险管理局于2020年4月9日作出不予支付的决定。被告辩称，原告与李光明签订劳动合同的时间为2019年4月1日，李光明于2019年5月15日受伤，原告于2019年5月28日向被告申请为李光明等人实名申报工伤保险备案登记，被告于2019年5月29日为李光明实名登记备案。原告及李光明未按照法律规定在被告处实名申报工伤保险备案登记，李光明发生工伤时事实上没有参加工伤保险，被告作出不予支付李光明工伤保险待遇的决定符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。被告建始县社会保险管理局向本院提交了以下证据：1.事业单位法人证书、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证复印件。证明被告的身份情况。2.湖北省建筑业简易劳动合同、建始县工伤保险单位申报表、社会保险管理系统信息表、认定工伤决定书。证明原告与李光明签订劳动合同的时间为2019年4月1日，原告于2019年5月10日在“恩施州建设领域劳动保障监察信息化管理系统”中为李光明进行用工登记时显示的是没有签订劳动合同，李光明于2019年5月15日受伤，原告于2019年5月28日向被告为李光明等人实名申报工伤备案登记，被告于2019年5月29日为李光明进行了实名登记，原告未依据法律规定的期限为李光明实名申报工伤保险备案登记，李光明发生工伤时没有实名参加工伤保险，被告决定不予支付李光明工伤保险待遇符合法律规定。3.《关于李光明工伤保险待遇有关事项的说明》及送达回证、《关于不予支付李光明工伤待遇的决定》及送达回证、恩施州建设领域劳动保障监察信息化管理系统中李光明的备案信息。证明被告按程序向原告送达了相应法律文书，原告为李光明进行用工备案时双方未签订劳动合同。第三人述称，原告系建始县茅田集镇二期易地扶贫搬迁集中安置小区建设项目的施工单位，于2018年9月3日向建始县社会保险管理局缴纳了该工程农民工工伤保险费。李光明与原告建立了真实的劳动关系，其在工作时间、工作地点因工作原因受伤，被认定为工伤，劳动能力被评定为九级伤残，李光明应享受的一次性伤残补助金和一次性工伤医疗补助金应当由工伤保险基金支付，被告以原告未为李光明在被告处进行实名登记备案为由，决定不予支付，李光明才向建始县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。若被告作出的不予支付决定有法律依据，第三人应享受的待遇就应当由用人单位支付，反之，被告应当支付李光明相应的工伤保险待遇。第三人李光明向本院提交了以下证据：1.李光明身份证复印件。证明李光明的身份情况。2.湖北省建筑业简易劳动合同、《工伤职工劳动能力鉴定结论通知书》《工伤职工停工留薪期确认结论通知书》。证明原告与第三人建立了劳动关系，第三人发生工伤事故后被评定为九级伤残，停工留薪期被评定为六个月，第三人应当享受相应工伤保险待遇。经庭审质证，原告及第三人对被告提供的证据的真实性无异议；被告对原告提供的证据1、2、4无异议，对证据3中的劳动合内容无异议，认为劳动合同是第三人受伤补签，对证据3中的其他证据的真实性无异议；第三人对原告提供的证据无异议。原告对第三人提供的证据无异议；被告对第三人提供的证据1无异议，对证据2中的劳动合同认为是第三人受伤后补签，对证据2中的其他证据的真实性无异议。本院对上述证据认定如下：对务方当事人无争议的证据，本院依法予以采信。被告对原告与第三人签订的劳动合同认为是第三人受伤后签订，第三人在庭审陈述劳动合同“李光明”的签名非其本人签订，劳动关系是事实关系，不以签订劳动合同为要件，劳动合同只是证明双方存在劳动关系的证据，因当事人间对原告与第三人具有劳动关系的事实不持有异议，对于该项事实应当依法予以确认。经审理查明，原告湖北茂泰建设工程有限公司承建了建始县茅田乡茅田集镇二期易地扶贫搬迁集中安置小区建设项目，于2018年9月3日缴纳了该项目工程建筑业工伤保险费118199.20元。第三人李光明于2019年3月5日到原告湖北茂泰建设工程有限公司承建的建始县茅田乡茅田集镇二期易地扶贫搬迁集中安置小区建设项目上从事瓦工工作。2019年5月10日，原告湖北茂泰建设工程有限公司在“恩施州建设领域劳动保障监察信息化管理系统”中为李光明进行劳动用工备案登记，载明雇佣时间为2019年4月1日。2019年5月15日上午11时左右，第三人李光明在搬运砖块时，被破裂的砖块砸伤左脚，致左足第4、5跖骨远端骨折。2019年5月28日，原告湖北茂泰建设工程有限公司向被告建始县社会保险管理局提交了包括李光明在内的30名工人的《建始县工伤保险单位职工申报表》。2019年5月29日，原告湖北茂泰建设工程有限公司就第三人李光明所受事故伤害向被告建始县社会保险管理局进行了报备。2019年5月29日，建始县人力资源和社会保险局在原告湖北茂泰建设工程有限公司与李光明于2019年4月1日签订的《湖北省建筑业简易劳动合同》上盖章进行鉴证，该份合同上李光明的签名非李光明本人所签。2019年8月12日，建始县人力资源和社会保险局作出建人社工认字[2019]107号《认定工伤决定书》，认定李光明所受事故伤害为工伤。2019年9月30日，恩施土家族苗族自治州劳动能力鉴定委员评定李光明的劳动能力为伤残九级、停工留薪期6个月。2020年4月9日，被告建始县社会保险管理局作出《关于不予支付李光明工伤待遇的决定》，以用人单位在李光明发生事故时未实名登记参保为由，决定不予从工伤保险基金中支付李光明工伤保险待遇。本院认为，根据《工伤保险条例》的规定，国家设立工伤保险制度的目的是为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救济和经济补偿，促进工伤预防和职业康复、分散用人单位的工伤风险。根据原劳动保障部《关于建立劳动用工备案制度的通知》（劳社部发[2006]46号）、《湖北省劳动用工备案实施办法（试行）》的规定，建立劳动用工备案制度的宗旨是：规范劳动用工秩序，全面实施劳动合同制度，维护劳动者和用人单位双方合法权益，扩大社会保险覆盖面，加快劳动关系管理工作信息化建设。原告湖北茂泰建设工程有限公司承建建筑工程后，于2018年9月3日按项目工程中标额缴纳了工伤保险费，并于2019年5月10日在“恩施州建设领域劳动保障监察信息化管理系统”中为李光明进行了劳动用工备案登记，只是未及时向社会保险部门申报参保人员增减变动情况，第三人李光明在原告湖北茂泰建设工程有限公司承建的工程上从事瓦工工作，在工作过程中遭受事故伤害被依法认定为工伤，应当依法享受相应的工伤保险待遇，被告建始县社会保险管理局以用人单位未为李光明进行社会保险实名登记为由，决定不予从工伤保险基金中支付李光明相应的工伤保险待遇，缺乏法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：一、撤销被告建始县社会保险管理局于2020年4月9日作出的《关于不予支付李光明工伤保险待遇的决定》；二、责令被告建始县社会保险管理局于本判决生效后三个月内对原告湖北茂泰建设工程有限公司申请支付李光明工伤保险待遇事项重新作出行政行为。本案受理费50.00元，由被告建始县社会保险管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第13条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后7日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  张绍红审 判 员  李纯斌人民陪审员  冯建华二〇二〇年十一月二十六日书 记 员  陈 倩