贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔05行初185号原告徐友仁，男，1965年5月13日出生，汉族，住贵州省赫章县。委托代理人崔庆日，北京京坤律师事务所律师。委托代理人陈光，北京京坤律师事务所实习律师。被告贵州省赫章县人民政府。住所地：赫章县白果镇新党校内。法定代表人胡海，县长。出庭负责人马武军，副县长。委托代理人谢义忠。委托代理人周涛，贵州牧心律师事务所律师。原告徐友仁与被告贵州省赫章县人民政府房屋拆迁管理一案，原告于2020年9月29日向本院提起诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月20日公开开庭审理了本案。原告徐友仁及委托代理人崔庆日、陈光，被告赫章县人民政府副县长马武军及委托代理人谢义忠、周涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告的房屋位于赫章县，系营业用房。2017年5月，赫章县城关镇片区东部区域城市棚户区改造项目开始实施，因补偿不合理，远低于原告原有生活水平，原告不同意签订安置补偿协议。2017年9月，赫章县房屋征收与补偿安置办公室、赫章县城管局、城关镇政府等有关部门强行拆除了原告房屋。在房屋被强拆后的两年时间里，原告多次找赫章县房屋征收与补偿安置办公室要求解决，至今原告未获得补偿。原告于2020年4月15日向被告提交了协调补偿申请，被告收到申请后没有进行协调和回复。据此，请求：1、责令被告履行法定补偿安置职责并负担本案诉讼费用；2、本案诉讼费用由被告承担。原告为了支持自己的主张，在法定期限内向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证：第一组证据：身份证复印件。证明：原告是本案适格诉讼主体。被告质证：对证据三性无异议。第二组证据：协调补偿申请书。证明：原告房屋被征收和拆除后向被告提起补偿申请。被告质证：对真实性、关联性认可，对合法性不认可。第三组证据：快递单、妥投单。证明：被告收到了原告的协调补偿申请。被告质证：对证据三性无异议。第四组证据：2014年1月25日《协议》。证明：赫章县环球商贸物流有限公司法人代表徐涛与原告签订协议，涉案房屋所有权为原告所有，并长期作为门面由该公司租用。被告质证：对证据三性认可，对证明目的不认可，涉案房屋是否属于门面，还需依法认定。第五组证据：2019年12月28日《证明》。证明：赫章县环球商贸物流有限公司法人代表徐涛向原告出具证明涉案房屋所有权、经营权归属原告，与该公司无关。被告质证：对证明目的不认可，涉案房屋产权属于该公司，是该公司处置给了原告。第六组证据：2020年8月14日《证明》。证明：赫章县环球商贸物流有限公司法人代表徐涛向原告出具证明涉案房屋所有权、经营权归属原告，与该公司无关，郭昌兰、徐伦两家已经得到合理补偿，原告也应得到合理补偿。被告质证：与第五组质证意见一致，补偿价格不应与郭昌兰家一样。第七组证据：赫章县城关片区东区区域棚户区改造项目（夜郎古城）建设用地征地及房屋征收与补偿安置文件。证明：原告房屋在征收范围内，属于被征收对象，应当按照实际的房屋现状进行补偿。被告质证：对证据三性无异议，对证明目的有异议，房屋现状还需结合登记要件来确定补偿情况。第八组证据：赫章县房屋征收与补偿安置办公室关于徐友仁信访事项处理意见书。证明：原告房屋是为了发展地方经济，配合黄泥村村委会和环球公司合法修建，使用权和经营权归原告所有。被告质证：对证据三性及证明目的无异议。第九组证据：信访复查申请书。证明：原告房屋被征收拆除后没有得到合理补偿，原告向相关部门多次提出申请要求解决。被告质证：对证据三性及证明目的无异议。第十组证据：补偿清单。证明：原告应获得的补偿清单。被告质证：对证据三性及证明目的均不认可。第十一组证据：房屋被拆迁照片。证明：原告房屋被拆迁前的照片。被告质证：对真实性有异议，照片无制作人、制作时间和制作地点，不能达到证明目的。被告答辩称：1、该案系答辩人为推进城市建设发展，改善人居环境，落实脱贫攻坚异地搬迁安置点项目建设，经赫章县委政府研究决定，实施政策叠加的城市项目建设，系公共利益需要；2、行政相对人因诉求过高，与征收补偿政策相悖无法达成征收补偿协议，不应认定为行政机关不履行法定补偿职责的事由；3、行政相对人在行政救济的过程中，应当遵循救济权利行使的适当性，避免行政成本的不当增加，造成公共资源的浪费，行政机关通过合理途经对行政相对人多次重复请求进行了一次明确有效处理，应当认定为行政机关履行了相应职责。请求驳回原告诉讼请求。被告为了支持自己的主张，在法定期限内向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证：第一组证据：1.《中共赫章县委办公室赫章县人民政府办公室关于成立恒大集团结对帮扶赫章县脱贫攻坚同步小康指挥部的通知》（赫委办字［2017］81号）；2.《赫章县人民政府关于对城关片区改造房屋进行征收的决定》（赫府发字［2017］11号）；3.《赫章县人民政府关于对城关片区改造房屋进行征收的公告》（2017年第20号）；4.《赫章县人民政府办公室关于印发城关片区东部区域城市棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案的通知》（赫府办发［2017］133号），（附真实补偿安置方案）；5.《赫章县扶贫管理有限公司联系单》。证明目的：证明该案系答辩人为推动城市建设发展，改善人居环境，落实脱贫攻坚异地搬迁安置点项目建设，经赫章县委县政府研究决定，实现政策叠加的城市项目建设，系公共利益需要，同时时间紧，任务重。原告质证：对真实性认可，对合法性、关联性、证明目的不认可，无法证明被告对原告作为征收对象的房屋进行了合理补偿和依法拆迁。第二组证据：1.《临时用地申请》；2.《赫章县城乡规划局建设用地规划许可事项申请表》；3.《赫章县城乡规划局建设工程规划许可事项申请表》；4.《临时用地申请表》；5.《租赁协议》《土地租赁合同》；6.《赫章县城镇规划建设管理委员会2013年第二次城规委会议纪要（赫城规委纪要〔2013〕2号）》；7.《赫章县城镇规划建设管理委员会2013年第四次城规委会议纪要（赫城规委纪要〔2013〕4号）》；8.《赫章县黄泥坡临时果蔬批发市场建设投资协议》9.徐友仁与环球公司签订的《协议》；10.《赫章县房屋征收附属房屋勘丈登记表》《室内装饰装修补偿项目明细表》（租赁户东环酒店）及房屋现状照片；11.环球公司《评估报告》；12.环球公司《征收补偿安置协议》；证明目的：证明涉案房屋来源、土地性质、规划审批房屋现状、测绘数据装修数据等事实，被告已履行补偿事宜等相关工作。原告质证：对真实性、关联性认可，对证明目的和部分证据的合法性不认可。11、12号证据是针对该公司资产作出的评估，不涉及原告涉案房屋和土地价值，不涉及对原告的财产补偿问题。涉案房屋所有权和经营权均属原告，与环球公司和其他村民无争议，且涉案房屋是原告唯一房屋，是其作为农村集体组织成员按照法律规定应得到的宅基地使用权和房屋所有权。第三组证据：1.《赫章县县级领导接访登记表》；2．《信访件基本情况》；3．《信访事项受理告知书》；4．受理告知书《送达回执》；5．《关于徐友仁信访事项处理意见书》（赫征补办字〔2020〕6号）；6．处理意见《送达回执》；证明目的：证明被告已按法定程序履行法定职责。原告质证：真实性认可，对5号合法性不认可，对该组证据证明目的不认可。被告仅出具意见书，没有相关协议书、打款证明等佐证，被告未履行法定职责。本院认证：原、被告向本院提交的证据证实了被告对原告的房屋进行征收的事实，本院作为行政争议产生的依据。本院审理查明：被告为推动城市建设发展，改善人居环境，落实脱贫攻坚异地搬迁安置点项目建设，2017年5月15日作出《赫章县人民政府关于对城关片区改造房屋进行征收的决定》（赫府发［2017］11号），决定对赫章县城关片区东部区域城市棚户区改造范围涉及房屋及构筑物进行征收，于同日公布《赫章县城关片区东部区域城市棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案》。原告的涉案房屋建于集体土地上，属于被征收范围。被告在征收补偿工作中，因原告认为补偿不合理，不同意与被告的征收部门签订安置补偿协议，被告至今未作出征收补偿决定。2017年9月，被告组织相关单位拆除了原告的涉案房屋。原告认为被告未履行房屋征收安置补偿职责，于2020年9月29日向本院提起行政诉讼，提出如上所诉。本案的焦点为：原告的起诉是否符合法定起诉条件；被告是否履行了房屋征收安置补偿的法定职责。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，被告贵州省赫章县人民政府对涉案被征收房屋具有安置补偿的法定职责，是本案的适格被告。参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”之规定，本案中，原告因认为被告制定的补偿标准低，未与被告的征收部门达成补偿安置协议，被告在未对涉案房屋做出征收补偿决定的情况下拆除了涉案房屋，故被告未履行涉案房屋的征收安置补偿法定职责。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：由被告贵州省赫章县人民政府于本判决生效之日起30日内对原告徐友仁位于赫章县的涉案房屋履行安置补偿的法定职责。一审案件受理费50.00元，由被告贵州省赫章县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长 张多周审 判 员 吴 岚审 判 员 张 腾二〇二〇年十一月二十日法官助理 黄 珊书 记 员 任 凯