云南省临沧市临翔区人民法院行 政 裁 定 书（2020）云0902行审69号申请执行人：国家税务总局临沧市临翔区税务局。住所地：临沧市临翔区世纪路**。法定代表人：雷康，该局局长。委托代理人：陈曦，云南聚盈律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。委托代理人：曹安琴，云南聚盈律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被申请执行人：临沧市华盛房地产开发有限责任公司。住。住所地：临沧市临翔区书香名苑**/div>法定代表人：谢天伟，该公司执行董事兼总经理。2020年10月30日，本院收到申请执行人国家税务总局临沧市临翔区税务局（以下简称临翔区税务局）的强制执行申请，申请强制执行临翔二分非税［2020］6号《防空地下室易地建设费征缴事项通知书》的处罚内容。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审查终结。经查，2009年5月11日，临沧市临翔区人民政府发展和改革局作出临发改发［2009］62号文件批复，批准被申请执行人临沧市华盛房地产开发有限责任公司（以下简称华盛房地产公司）建设“书香名苑小区”项目,总建筑面积为26900㎡。2009年10月20日，经被申请执行人华盛房地产公司申报，临沧市临翔区人民防空办公室（以下简称区防空办）向该公司颁发临翔人建字［2009］第5号《民用建筑防空地下室建设许可证》审定该项目防空地下室符合建设要求准予建设,拟建设防空地下室1813.11㎡。2012年6月7日，区防空办作出临翔人防巡［2012］12号《人民防空巡查记录》，确认被申请执行人的书香名苑项目总建设面积31610.7㎡，拟建人防工程面积10层以上不足348㎡、10层以下不足1747.2㎡。同年6月12日，区防空办作出《关于限期缴纳防空地下室易地建设费的通知》，按照云计价格［2002］635号通知要求，该项目需缴纳防空地下室易地建设费2610528元，并于同日向被申请执行人的售楼部工作人员送达。同年7月16日，区防空办作出临翔人防决字［2012］第2号《撤销行政许可决定书》，对被申请人已取得的《民用建筑防空地下室建设许可证》予以撤销，并于7月19日向售楼部工作人员送达。同年8月20日，被申请执行人向区防空办提出申请在公司开发二期项目时多建设一期未建人防工程量。同年11月30日，区防空办与被申请执行人的工作人员进行调查（谈话）记录，通知被申请执行人因其补建土地事宜与圈掌社区农户存在争议，省、市人防办已明确该项目不具备改建条件，让其在12月15日积极上交人防易地建设费用，并先交300000元作保证金。之后被申请执行人于2012年12月7日缴纳了300000元保证金。2013年7月11日、8月28日，区防空办再次分别与被申请执行人工作人员进行调查（谈话）记录，催促其缴纳易地建设费，告知缴纳的300000元保证金作为一期易地建设费缴入国库。2015年3月10日，区防空办作出临翔人防发［2015］4号《关于“书香世家”项目限期缴纳防空地下室易地建设费的通知》，通知被申请执行人于2015年3月20日前到该办办理相关手续，将交于该办的300000元作为易地建设费缴入国库，并把余下2310528元尽快缴清。逾期不办理将按程序把300000元转入国库，剩余部分按司法程序处理。2017年2月20日，临沧市临翔区住房和城乡建设局找被申请执行人的工作人员进行谈话，通知其缴纳人防易地建设费。2019年12月30日，区防空办作出临翔人防发［2019］46号《关于书香名苑小区项目人防易地建设费的催缴通知》，通知被申请执行人按照收费标准应补缴人防易地建设费2610528元，已缴纳300000元，剩余2310528元至今尚未缴清，责令其于2020年2月15日前限期缴清，并于2020年1月19日送达。2020年4月29日，临沧市临翔区住房和城乡建设局作出临翔住建催告［2020］第3号《人防易地建设费用催告》，催告被申请执行人在催告书送达之日起十日内履行义务，并于2020年4月30日向其送达。2020年5月25日，临沧市临翔区住房和城乡建设局向本院提出强制执行申请，申请本院对上述临翔人防发［2019］46号《关于书香名苑小区项目人防易地建设费的催缴通知》进行强制执行。同年5月29日，本院以申请执行人临沧市临翔区住房和城乡建设局已无该行政行为职权为由，裁定不予受理。2020年10月16日，申请执行人临翔区税务局以职权划转通知规定，作出临翔二分非税［2020］6号《防空地下室易地建设费征缴事项通知书》，催缴被申请执行人华盛房地产公司于送达之日起3日内缴纳区防空办作出的补缴防空地下室易地建设费2310528元的行政决定，并于同日向被申请执行人华盛房地产公司送达。期限届满后，被申请执行人华盛房地产公司未履行催缴的内容，申请执行人作出临翔二分非税［2020］6号催告书，催告被申请执行人华盛房地产公司在催告书送达之日起10日内履行缴纳义务。并于2020年10月19日送达被申请执行人华盛房地产公司。另查明，2015年12月22日，临沧市临翔区人民政府办公室以临翔政办发［2015］231号文件，对临沧市临翔区住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制进行了规定，明确将原区防空办职责划入临沧市临翔区住房和城乡建设局行使。2017年11月2日，云南省人民政府办公厅云政办发［2017］118号《关于做好非税收入征收管理体制改革工作的通知》文件中,明确将防空地下室易地建设费等11项非税收入征收项目一并纳入地税部门的征收范围。2018年6月7日，云南省地方税务局、云南省财政厅、云南省工业和信息化委员会、云南省国土资源厅、云南省新闻出版广电局、云南省人民防空办公室、中国人民银行昆明中心支行等七部门，共同作出了《关于做好防空地下室易地建设费等11项非税收入征收管理工作有关事项的通知》（云地税发［2018］35号）文件已明确，从2018年1月1日起，全省行政区域内的防空地下室易地建设费等11项非税收入项目统一由地税部门征收，且由地税部门负责征管范围内非税收入的征收、催缴。人民防空部门负责确定防空地下室易地建设费缴费人，核定应缴金额。本院认为，云南省人民政府办公厅云政办发［2017］118号《关于做好非税收入征收管理体制改革工作的通知》、云地税发［2018］35号《关于做好防空地下室易地建设费等11项非税收入征收管理工作有关事项的通知》中，已明确将防空地下室易地建设费征收、催缴的职权统一由申请执行人临翔区税务局行使，其具有法律、法规赋予的行政征收职权，具备了实施行政征收的主体资格，其对违反《中华人民共和国人民防空法》、《云南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》的一切组织和个人都有权依法予以进行催缴、征收。本案中区防空办认定被申请执行人华盛房地产公司有违反法律、法规规定的违法行为，事实清楚、证据确凿。在对被申请执行人科以处罚上，适用法律法规正确。虽然区防空办作出的催缴通知未告知被申请执行人申请复议及起诉期限，行政程序存在一定瑕疵，但从被申请执行人华盛房地产公司知道或者应当知道行政行为内容之日起已超过法律规定的一年期限。申请执行人临翔区税务局在职权确定后作出催缴通知并送达被申请执行人，履行期限届满后经催告，被申请执行人华盛房地产公司仍未自觉履行义务。故此，申请执行人要求执行被申请人华盛房地产公司缴纳易地建设费2310528元的请求于法有据，应予支持。据此，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十五条、第五十七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第一百五十五条的规定，裁定如下：一、准予执行国家税务总局临沧市临翔区税务局于2020年10月16日作出的临翔二分非税[2020]6号《防空地下室易地建设费征缴事项通知书》的申请执行内容，即由被申请执行人临沧市华盛房地产开发有限责任公司缴纳防空地下室易地建设费2310528元；二、被申请执行人临沧市华盛房地产开发有限责任公司应于收到本裁定书之日起七日内缴纳上述费用，逾期本院将依法予以强制执行。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向临沧市中级人民法院申请复议，也可以直接向临沧市中级人民法院申请复议。审判长  石兆钟审判员  李 悦审判员  杜金宏二〇二〇年十一月三日书记员  刘 涛