浙江省宁波市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙02民终4337号 上诉人（原审原告）：戎世云，男，1963年9月13日出生，汉族，住宁波市鄞州区。 被上诉人（原审被告）：宁波市鄞州区东钱湖镇东村股份经济合作社。住所地：宁波市鄞州区东钱湖镇东村。 法定代表人：朱建华，该经济合作社社长。 委托诉讼代理人：史一峰，宁波市鄞州区钱湖法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：叶秋亚，宁波市鄞州区钱湖法律服务所法律工作者。 上诉人戎世云因与被上诉人宁波市鄞州区东钱湖镇东村股份经济合作社（以下简称东村经济合作社）农村土地承包合同纠纷一案，不服宁波市鄞州区人民法院（2020）浙0212民初4041号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月27日立案受理后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用第二审程序，由审判员独任审理，于2020年10月21日公开开庭进行了审理。上诉人戎世云、被上诉人东村经济合作社的委托诉讼代理人史一峰、叶秋亚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 戎世云上诉请求：撤销一审判决，改判支持其诉讼请求，一、二审诉讼费由东村经济合作社承担。事实和理由：一、一审法院将东村经济合作社与宁波市鄞州区东钱湖镇人民政府（以下简称东钱湖镇政府）签订《土地补偿协议》、戎世云领取部分劳力安置费的行为混淆为征地补偿不当。根据《土地补偿协议》第三、四条，东钱湖镇政府对涉案土地是预征收行为，预征收只是征收的意向，只有经过省级人民政府或者国务院批准后，才能正式征收，在未取得审批前，政府部门无权实际占有、使用、收益、处分。涉案土地尚未经法定程序被合法、正式征收，同村其他村民的耕地都能正常种植，东钱湖镇政府的预征收行为对戎世云的承包权不产生影响。二、双方当事人签订的《协议书》系双方真实意思表示，是合法有效的，东村经济合作社应当依协议约定履行。农村土地征收补偿费包括安置补助费、土地补偿费、青苗及地上附着物补偿费，戎世云领取的70500元并非涉案土地的补偿费。 东村经济合作社辩称，戎世云已收到了土地补偿费，其在一审中陈述没有收到，系虚假陈述。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 戎世云向一审法院起诉请求：1.判令东村经济合作社清除承包土地范围内的附着物，恢复原状以适宜耕种；2.东村经济合作社按5.45元/天自2020年1月1日起至实际恢复日止的经济损失。 一审法院认定事实：戎世云系宁波市鄞州区东钱湖镇东村农户，同时也是宁波市鄞州区东钱湖镇东村经济合作社社员，在村中享有承包地。该承包地户主为戎世云之父戎抱来，家庭人口还有戎世云、俞赛娟（戎世云妻子）以及戎碧波（戎世云女儿），承包土地面积为2.23亩，承包期限为32年，自1999年1月1日至2030年12月31日。2007年11月26日，戎世云与东村经济合作社签订《承包田流转合同》一份，约定：戎世云将上述承包田流转给东村经济合作社，由集体统一经营，流转价格为每年每亩租金500元，以后每三年每亩增加租金100元，流转期限为12年，即从2007年12月1日起至2019年12月31日止，付款方式为租金每三年结算一次，由村按年度发放给农户；戎世云不得干涉东村经济合作社今后的经营活动；如遇国家征用，双方合同根据征用面积变更或终止等。 2012年12月11日，东村经济合作社（乙方）与东钱湖镇政府（甲方）签订《土地补偿协议》，就下水东村经济处理土地补偿达成协议：东村经济合作社将包括上述承包田在内的29.2732公顷（计439.10亩）土地的使用权转让给甲方，土地补偿费总金额为34590684元；土地补偿款到位后该块土地的使用权归甲方所有，由其委托宁波东钱湖旅游度假区农村经济综合开发服务公司具体负责管理；本协议范围内土地正式报批或需变更实际用途为建设用地时，甲方按我区当时区片综合价对报批或需变更实际用途为建设用地的土地进行补差，其他情况下不再进行补差；乙方经村民代表大会同意国家因工程建设需要时征用、征收上述土地，正式征用时不再另行开会表决，并承诺配合做好土地报批所需的全部材料等。 2013年5月，东村经济合作社就东钱湖镇政府下水东村经济处理地块的上述预征439.10亩土地征用补偿费，对村民以劳力安置费方式予以发放，具体发放方案经社员代表会议决议通过。后东村经济合作社向戎世云发放涉案承包地劳力安置费70500元。 2015年8月23日，戎世云与东村经济合作社签订《协议书》一份，约定：戎世云与东村经济合作社签订《承包田土地流转合同》后，东村经济合作社流转给东钱湖旅游度假区十里四香旅游开发有限公司，2020年1月1日流转合同期满前，如政府集体未合法征用该土地，东村经济合作社应负责该土地恢复原耕田现状，其中费用由东村经济合作社负责，与戎世云无涉，如政府集体征用该土地，戎世云应服从征用，不得提出任何无理要求。 一审法院认为，戎世云与东村经济合作社签订《承包田流转合同》，将其承包地使用权流转给东村经济合作社，流转年限自2007年12月1日至2019年12月31日止。2012年12月11日，东钱湖镇政府与东村经济合作社签订《土地补偿协议》，约定由东钱湖镇政府对包括戎世云承包地在内的土地进行经济处理，并就土地补偿问题达成一致。2013年5月，就上述土地补偿费的分配，东村经济合作社经社员代表大会决议通过了发放方案并完成了安置费的发放。庭审中，戎世云表示其配偶俞赛娟智力残疾三级，无法正常表达意志，没有领取款项的可能性，并表示戎世云及其家庭成员并未领取过涉案承包地的征用补偿款。根据一审法院调取的涉案承包地安置费的银行支取记录，该笔在戎世云户名下的安置费70500元由戎世云本人于2014年6月10日以存单形式予以领取，戎世云对此不予认可，但并未提交相反证据予以反驳，故认定戎世云已实际领取涉案承包地的补偿款。另，戎世云表示涉案承包地未经政府合法征收，预征行为对被征收人的权利义务不产生实际影响，一审法院认为，东钱湖镇政府“因下水南岙开发建设”与东村经济合作社签订《土地补偿协议》并支付补偿款，该预征行为实质系政府征用、占用土地的行政行为，该土地征用行为是否合法，不属于民事审判范畴，亦不能以此否认《土地补偿协议》的效力以及涉案承包地被征用的事实，戎世云与东村经济合作社签订的《承包田流转合同》亦约定如遇国家征用，双方合同根据征用面积变更或终止，且土地补偿款已实际发放并经社员代表大会决议通过，戎世云亦实际领取了相应的征地补偿款。现戎世云依据《承包田流转合同》以及《协议书》要求东村经济合作社对上述征用土地清除附着物、恢复耕种并赔偿经济损失的请求，缺乏依据，一审法院不予支持。综上，一审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决：驳回戎世云的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由戎世云负担。 二审期间，双方当事人均未提交新的证据。 本院对一审查明的事实予以确认。 本院认为，本案二审争议的焦点是东村经济合作社是否应返还戎世云承包地并赔偿其经济损失。经审查，2012年东钱湖镇政府与东村经济合作社签订了《土地补偿协议》，约定由东钱湖镇政府对包括戎世云承包地在内的土地进行预征，并就土地补偿问题达成一致，约定土地补偿款到位后土地使用权归东钱湖镇政府等内容。东村经济合作社收到土地补偿款后，经社员代表大会讨论确定了土地补偿费的分配方案并实际发放了安置费。根据一审法院调取的证据，在戎世云户名下的安置费70500元已由其本人于2014年6月10日领取。戎世云认为其领取的不是安置费，可能是本就属于其的钱，也可能是向别人借的钱，均缺乏相关证据证明，一审法院认定戎世云已实际领取涉案承包地的补偿款，并无不当。至于涉案土地征收是否符合法律规定的权限和程序，土地利用是否符合法律规定的用途，系土地行政管理范畴，不属本案民事诉讼审查范围。戎世云实际领取了相关的补偿费，并已交还其承包土地，当时其对补偿金额并无异议，其在本案中又要求返还土地并赔偿损失，一审法院未予支持，并无不当。综上，戎世云的上诉请求，理由均不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人戎世云负担。 本判决为终审判决。 审判员  张华 二〇二〇年十一月二十四日 书记员  沈妍