湖北省十堰市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鄂03行终80号 上诉人（一审被告）郧西县自然资源和规划局。住所地，郧西县城关镇武汉路**。 法定代表人林茂斌，局长。 委托诉讼代理人黄善群，法规股工作人员。 委托诉讼代理人王健康，该局法律顾问。 上诉人（一审第三人）郧西县房地产管理局。住。住所地，郧西县城关镇人民路**/div> 法定代表人李斌，局长。 委托诉讼代理人艾芳，湖北豪然律师事务所律师。 上诉人（一审第三人）中国邮政储蓄银行股份有限公司郧西县支行。住。住所地，郧西县城关镇郧西大道**/div> 法定代表人郭跃华，行长。 委托诉讼代理人刘贵福，湖北刘贵福律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）甘继明，男，1961年8月12日出生，汉族，湖北省郧西县人，居民，住，住湖北省郧西县/div> 委托诉讼代理人晋猛，湖北嘉略律师事务所律师。 委托诉讼代理人乔文，湖北嘉略律师事务所实习律师。 一审第三人甘绪龙，男，1971年10月9日出生，汉族，湖北省郧西县人，居民，住，住湖北省郧西县/div> 上诉人郧西县自然资源和规划局（以下简称郧西县自规局）、郧西县房地产管理局（以下简称郧西县房管局）、中国邮政储蓄银行股份有限公司郧西县支行（以下简称邮储郧西支行）因与被上诉人甘继明，第三人甘绪龙行政登记一案，不服郧西县人民法院(2019)鄂0322行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 一审法院查明，甘继明于2008年6月8日，取得本案所诉争房屋的《建设工程规划许可证》和《建设用地规划许可证》，2008年12月31日，取得《国有土地使用权证》，随后在郧西××××镇夹河居委会一组建成一栋七层住宅楼，其中一层为五间门面房，二层以上为住宅，由于该房屋未办理房屋所有权证书，甘继明遂委托甘绪龙到郧西县房地产管理局办理房屋产权登记，郧西县房地产管理局于2009年12月14日为原告甘继明办理了郧西县房权证夹河镇字第××号房产证；2010年9月1日甘绪龙向郧西县房地产管理局提交虚假的甘继明的申请，申请将该房屋产权变更到甘绪龙名下，郧西县房地产管理局于2010年9月2日进行了变更登记，变更登记后该产权证号为郧西县房权证夹河镇字第××号。甘绪龙于2010年9月7日用该处房产在郧西县房地产管理局处办理了郧西县房权夹河镇他字第××号他项权让后，到中国邮政储蓄银行股份有限公司郧西支行处办理抵押贷款。2018年8月，甘继明发现有房屋评估人员对上述房屋门面进行勘察，此时甘继明才知道第三人郧西县房地产管理局将原告的房屋为第三人甘绪龙办理了郧西县房权证夹河镇字第××号房屋所有权证，且第三人甘绪龙到郧西县房地产管理局办理了房屋抵押他项权，并到中国邮政储蓄银行股份有限公司郧西县支行办理了抵押贷款。甘继明认为郧西县房地产管理局违法为甘绪龙办理房屋所有权的行为，损害了其合法权益。请求：一、依法确认郧西县自然资源和规划局为第三人甘绪龙办理郧西县房权证夹河镇字第××房屋所有权证的行为违法；二、依法撤销郧西县自然资源和规划局为第三人甘绪龙办理的郧西县房权证夹河镇字第××房屋所有权证书和相应的他项权证书；三、判令被告郧西县自然资源和规划局为我位于郧西××××镇居委会一组的房屋办理不动产证；四、由被告负担本案诉讼费用。另查明：根据《不动产登记暂行条例》的规定，郧西县自2016年6月30日起实施不动产统一登记，该项工作由郧西县国土资源局组织实施，郧西县不动产登记中心具体负责办理相关业务。2019年3月因机构改革，撤销了郧西县国土资源局，其职能职责并于成立后的郧西县自然资源和规划局。因甘继明认为第三人郧西县房地产管理局为第三人甘绪龙办理的房产变更登记材料中的“甘继明”签字不是本人签名，是虚构的，且本人未到场，于2019年3月27日向一审法院提出鉴定申请，湖北中真司法鉴定所于2019年5月10日作出“中司鉴【2019】文鉴字第094号”文书司法鉴定意见书，鉴定《检材1-2》（系甘继明本人书写）和《检材1-7》（系第三人郧西县房地产管理局变更登记中的“甘继明”）上的“甘继明”签名字迹不是出自同一人书写。 一审法院认为，根据《不动产登记暂行条例》的规定，在2016年6月30日郧西县实施不动产统一登记前，郧西县房地产管理局具有负责我县区域内的房屋登记职责，在此之后由郧西县国土资源局下设的不动产登记中心负责行使不动产登记职责，在2019年3月机构改革后，由郧西县自然资源和规划局行使该职责。故郧西县房地产管理局辩称其不应该被列为被告的辩解，予以采纳，其诉讼主体身份应作为第三人。郧西县房地产管理局在为甘绪龙办理变更登记时，未尽审慎审核职责，在甘绪龙提供虚假材料的情况下，将甘继明的房产变更登记到甘绪龙名下（房产证号为：郧西县房权证夹河镇字第××号），后第三人甘绪龙将变更后的房产在郧西县房地产管理局处办理了抵押（他项权让号为郧西县房夹河镇他字第××号），并到中国邮政储蓄银行股份有限公司郧西县支行处办理贷款，故郧西县房地产管理局为甘绪龙办理的房屋变更登记程序违法，应予撤销；同样为甘绪龙办理的抵押登记也违法，亦应予撤销。被告及第三人均辩称原告起诉已超过诉讼时效，因其提供的证据不足以证明原告知道权利被侵害的时间，同时一审法院也未搜集到原告知道或应当知道权利被侵害的时间，故对其辩称不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第三项之规定，判决如下：一、撤销第三人郧西县房地产管理局为第三人甘绪龙办理并颁发的郧西县房权证夹河镇字第××号房屋所有权证。二、撤销第三人郧西县房地产管理局办理的郧西县房夹河镇他字第××号他项权证。三、驳回甘继明的其他诉讼请求。案件受理费50元，由第三人郧西县房地产管理局负担。 上诉人郧西县自规局上诉请求，依法撤销湖北省郧西县人民法院作出的（2019）鄂0322行初8号行政判决之判决事项，改判驳回甘继明的全部诉讼请求。事实与理由：原审判决认定事实错误，导致判决结果错误，甘继明提起诉讼已超过了起诉期限。本案基本事实是：2008年甘继明在郧西县××镇××层住宅楼，2009年11月甘继明委托其侄子甘绪龙办理了该房的初始登记（证号为郧西县房权证夹河镇字第××号，该证登记的房屋所有权人是被上诉人甘继明），甘继明认可这一事实。2010年9月1日经甘继明和第三人甘绪龙共同申请将该房变更到甘绪龙名下，变更后的房屋所有权证为夹河镇字第××号，2010年9月甘绪龙因贷款将涉案房屋抵押给了第三人邮储银行郧西支行，办理了他项权抵押登记。邮储银行郧西支行起诉甘绪龙案件进入执行程序，2015年9月郧西县人民法院将甘绪龙上述名下的房产查封并在此房屋处张贴了查封公告。郧西县房管局已向原审法院提交了2015年9月郧西县人民法院做出（2015）鄂郧西执字00408－1号执行裁定和房屋查封公告，但原审判决书却认定“被告及第三人均辩称原告起诉已超过诉讼时效，因其提供的证据不足以证明原告知道权利被侵害的时间，同时也未搜集到原告知道或应当知道权利被侵害的时间，故对其抗辩不予采纳。”上诉人认为：甘继明作为房屋的所有权人，不可能多年来对其房屋不管不问，况且原审诉讼中已查明甘继明将涉案房屋出租，证明涉案房屋一直由甘继明管理使用，甘继明辩称不知道法院查封房屋一事不符合常理。退一万步而言，从法律角度讲，也应认定甘继明为应当知道，故被上诉人起诉时早已超过了起诉期限。 上诉人郧西县房管局上诉请求，撤销湖北省郧西县人民法院（2019）鄂0322行初8号行政判决，并依法改判驳回诉讼请求。其提出的事实与理由与上诉人郧西县自规局相同，不再赘述。 上诉人邮储银行郧西支行上诉请求，依法撤销一审判决，驳回上诉人甘继明的诉讼请求。事实与理由：一、一审判决认定的事实缺乏证据支持。一审没有证据证明被上诉人与甘绪龙签订的房屋买卖合同中“甘继明”的签名系甘绪龙伪造。甘继明并未对房屋买卖合同和《售房人声明》中签名的真伪进行鉴定。二、被上诉人辩称直到2018年8月才知道本案争议的房屋变更登记，没有任何证据支持，被上诉人的起诉已超过法定诉讼时间期间，其诉求不应得到支持。三、按照一审法院认定的事实，本案已经涉嫌刑事犯罪，根据相关规定应移送刑事侦查机关立案进行刑事侦查而未移送，违反了相关法律规定。 被上诉人甘继明答辩称，一、答辩人不知道被答辩人郧西房管局违法将属于自己的房屋过户给甘绪龙并为其颁发所有权证，本案未超过诉讼时效。二、被答辩人认为答辩人自房屋查封公告之日起，知道或者应当知道相应行政行为，所以相应诉讼已经超过诉讼时效不能成立。郧西县人民法院（2015）鄂郧西执字第00408－1号执行裁定和房屋查封公告并未送达给答辩人，事实上答辩人确实不知道郧西县房管局的行政行为。本案行政登记涉及不动产登记，原告提出的诉讼没有超过20年法定起诉期限。三、被答辩人邮储银行郧西支行关于没有证据证明答辩人与甘绪龙签订的房屋买卖合同中“甘继明”的签名系甘绪龙伪造的主张，悖于事实、不合法律。本案诉讼法律关系系房屋登记管理行政纠纷，而非平等民事主体之间的民事法律关系。经湖北中真司法鉴定所鉴定，第三人甘绪龙办理的房屋变更登记材料中的“甘继明”签字不是其本人签名，系虚构的，且本人未到现场，故一审法院认定的事实有理有据，且合乎，规定。综上，原审人民法院认定事实清楚，判决合法、合理，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 各方当事人向一审法院提交的证据均已经一审庭审质证，并随案移送本院。经审查，本院对证据的分析及认定的案件事实与一审认定的一致，可以作为定案的依据。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院另查明，甘继明否认与甘绪龙签订过房屋买卖合同，涉案房屋一直由甘继明实际管理使用对外出租，租户每年的租金从2009年至今一直交由甘继明。 本院认为，本案的争议焦点为：1、甘继明提起本案诉讼是否超过法定起诉期限；2、被诉房屋转移登记行为和抵押登记行为是否合法。关于甘继明提起本案诉讼是否超过法定起诉期限。甘继明认为其是在2018年8月才发现有评估机构人员对涉案房屋进行勘察才知道涉案房屋已被法院准备评估拍卖，才知道涉案房屋已被转移登记到甘绪龙名下。三上诉人均认为郧西县人民法院早在2015年9月就对甘绪龙名下的房屋作出的查封裁定和查封公告时，甘继明就应当知道涉案房屋已经变更登记到甘绪龙名下。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款“被告认为原告超过法定期限的，由被告承担举证责任”之规定，被告主张原告提起诉讼超过起诉期限的，应当由被告举证，从以上提交的证据来看，因郧西县人民法院的查封裁定和查封公告并未送达给甘继明，不足以证明甘继明早在2015年就知道被诉行政行为的内容，故原告于2018年9月提起行政诉讼并未超过法定起诉期限。 关于被诉转移登记行为和抵押登记行为是否合法问题。本案被诉房屋转移登记和抵押权登记行为发生在2010年，应当适用当时生效的《房屋登记办法》，该法第十二条规定，申请房屋登记，应当由有关当事人双方共同申请，但本办法另有规定的除外。该法第三十三条规定，申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。本案中，郧西县房地产管理局在为甘绪龙办理转移登记时，办理的是变更登记申请，登记档案中申请表中申请人情况只有甘绪龙一方，申请人签章一栏只有甘绪龙签名，甘绪龙单方申请提交了登记在甘继明名下的房屋所有权证原件、身份证复印件2份，还有落款人分别为甘绪龙和甘继明的要求将涉案门面房的产权人由甘继明变更为甘绪龙的申请。从以上被上诉人提供的房产档案资料证据来看，郧西县房管局在办理被诉转移登记过程中，在只有甘绪龙一方到场提交申请，申请材料中缺乏证明房屋所有权权属发生转移的材料（房屋买卖合同），且提交的申请材料中经一审法院委托鉴定，申请人中甘继明的签名均不是甘继明本人签名的情况下，就办理了房屋转移登记，明显违反了法律规定。郧西县房地产管理局未尽到审慎审核义务，在材料不齐全且系甘绪龙单方申请的情况下就办理了被诉转移登记行为，该登记行为证据不足，一审法院判决撤销该房屋转移登记并无不当。甘绪龙在2010年9月2日办理了涉案转移登记，领取第20××14号房产证的同时，就与被上诉人邮储银行郧西支行用涉案房产证作抵押到郧西县房管局办理了抵押登记手续，在提交的抵押登记材料中，房产证原件和土地使用权证明权属不一致的情况下，郧西县房地产管理局在未征求土地使用权人甘继明同意的情况下办理涉案抵押登记，也不符合法律规定。邮储银行郧西支行作为专业从事信贷业务的金融机构，对涉案房屋作抵押借款用于购买甘继明的房屋，但对贷款人提供抵押物的现状、实际使用情况应当进行实地勘察，且应当确定甘继明与甘绪龙是否存在真实房屋买卖合同法律关系及借款的用途是否用于支付甘继明购房款进行审核，在房地权属存在冲突的前提下仍然同意贷款人用涉案房屋作抵押，也存在重大过错，未尽到善意抵押权人合理的注意义务，一审法院一并撤销被诉抵押登记行为并无不当。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费用共计150元，由三诉人郧西县自然资源和规划局、郧西县房地产管理局、中国邮政储蓄银行股份有限公司郧西县支行各负担50元。 本判决为终审判决。 审判长  谭丹平 审判员  宋志彪 审判员  井家坤 二〇二〇年十一月二十日 法官助理何越 书记员李承霖 附：本判决所适用的法律（法规、司法解释）规定 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;