山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁行终1357号 上诉人（原审原告）王洪印，男，1960年8月10日出生，汉族，住山东省济宁市北湖新区。 上诉人（原审原告）李小芹，女，1963年8月26日出生，汉族，住济宁市北湖新区。 上诉人（原审原告）王某4，男，1982年1月21日出生，汉族，住济宁市北湖新区。 上诉人（原审原告）王玉娟，女，1982年12月13日出生，汉族，住济宁市北湖新区。 上诉人（原审原告）王某1，女，2006年9月22日出生，汉族，住济宁市北湖新区。 法定代理人王某4（系王某1之父），男，1982年1月21日出生，汉族，住济宁北湖度假区。 上诉人（原审原告）王某2，女，2014年7月23日出生，汉族，住济宁市北湖新区。 法定代理人王某4（系王某2之父），男，1982年1月21日出生，汉族，住济宁北湖度假区。 上诉人（原审原告）王某5，男，1983年8月2日出生，汉族，住济宁市北湖新区。 上诉人（原审原告）朱叶，女，1983年12月26日出生，汉族，住济宁市北湖新区。 上诉人（原审原告）王某3，男，2010年8月11日出生，汉族，住济宁市北湖新区。 法定代理人王某5（系王某3之父），男，1983年8月2日出生，汉族，住济宁北湖度假区。 被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街**。 法定代表人李干杰，省长。 委托代理人张凡。 原审第三人济宁北湖度假区许庄街道办事处张堌堆村村民委员会，住所地济宁北湖度假区许庄街道办事处张堌堆村。 法定代表人张现海，主任。 委托代理人金秀芬，山东文康（济宁）律师事务所律师。 上诉人王洪印、李小芹、王某4、王玉娟、王某2、王某1、王某5、朱叶、王某3（以下简称王洪印等9人）因与被上诉人山东省人民政府、原审第三人济宁北湖度假区许庄街道办事处张堌堆村村民委员会（以下简称张堌堆村委会）行政复议一案，不服济南市中级人民法院（2019）鲁01行初974号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，王洪印等九人的户籍均登记在济宁市任城区××庄街道××村，户主为王洪印。王洪印在张堌堆村享有集体土地使用权利，使用权面积为195.75ｍ2。2018年4月20日至24日，张堌堆村村委就本村整村搬迁问题入户进行问卷调查，同意整村搬迁的户数占调查总户数的96.78%。此后，张堌堆村委根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、村民自治程序及整村搬迁同意率拟定了《许庄街道张堌堆村房屋搬迁安置补偿办法（草案）》，并于2018年5月3日对上述调查结果与安置补偿办法草案予以公示。2018年6月26日，张堌堆村村民会议决定，将严格按照《张堌堆村房屋搬迁安置补偿办法》所规定的条款进行搬迁，并将2018年7月3日确定为整村搬迁日，上述内容于6月27日进行了公告。该办法第九条与第十条中规定“正常安置的被搬迁人［对2008年2月24日之前户口在本村，且至搬迁日户口未发生变动的村民（子女不满18周岁的出嫁女及其配偶、子女除外；子女年满18周岁的出嫁女，在本村无住房、无责任田且不属于村集体经济组织成员的本人及其配偶、子女除外）］”。对此，王洪印等九人以济宁北湖度假区管理委员会为被申请人向济宁市人民政府提交行政复议申请，济宁市人民政府行政复议办公室于2019年9月10日出具济政复办告字［2019］11号告知书，载明“济宁北湖度假区管理委员会属济宁市人民政府的派出机构”，“你们应当向山东省人民政府（山东省人民政府行政复议办公室，地址：济南市××路××号）提起行政复议申请或通过行政诉讼途径解决”。2019年9月18日，王洪印等九人就上述复议申请又向山东省人民政府提出行政复议申请，主张撤销《许庄街道张堌堆村房屋搬迁安置补偿办法》第九条与第十条之中“正常安置的被搬迁人［对2008年2月24日之前户口在本村，且至搬迁日户口未发生变动的村民（子女不满18周岁的出嫁女及其配偶、子女除外；子女年满18周岁的出嫁女，在本村无住房、无责任田且不属于村集体经济组织成员的本人及其配偶、子女除外）］”的内容。山东省人民政府于2019年9月19日收到上述行政复议申请，并于2019年9月26日作出鲁政复不字［2019］53号不予受理行政复议申请决定书并邮寄送达至王洪印等九人处，决定书载明“《许庄街道张堌堆村房屋搬迁安置补偿办法》系许庄街道张堌堆村村民委员会作出的行为并非济宁市人民政府作出的行政行为。许庄街道张堌堆村村民委员会是基层群众性自治组织，不是行政复议法规定的行政机关，申请人提交的复议请求不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项规定的受理条件。” 原审法院认为，王洪印等九人居住于张堌堆村，对该村于2018年6月26日通过的《张堌堆村房屋搬迁安置补偿办法》第九条、第十条中的内容，以济宁市人民政府为被申请人，以张堌堆村为第三人向山东省人民政府申请行政复议，请求撤销《许庄街道张堌堆村房屋搬迁安置补偿办法》第九条与第十条之中“正常安置的被搬迁人［对2008年2月24日之前户口在本村，且至搬迁日户口未发生变动的村民（子女不满18周岁的出嫁女及其配偶、子女除外；子女年满18周岁的出嫁女，在本村无住房、无责任田且不属于村集体经济组织成员的本人及其配偶、子女除外）］”的内容。王洪印等九人举证证明其所居村被土地征收的证据，但是其向复议机关和法院提供的证据均不能证明，上述补偿办法由济宁市政府或其派出机构小北湖开发区作出，或其委托张堌堆村作出。故山东省政府以“《许庄街道张堌堆村房屋搬迁安置补偿办法》系许庄街道张堌堆村委会作出的行为并非济宁市人民政府作出的行政行为。许庄街道张堌堆村村民委员会是基层群众性自治组织，不是行政复议法规定的行政机关，申请人提交的复议请求不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项规定的受理条件。”为由作出鲁政复不字［2019］53号《不予受理行政复议申请决定书》，并无不当，且其作出行政复议决定的程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王洪印、李小芹、王某4、王玉娟、王某1、王某2、王某5、朱叶、王某3的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王洪印、李小芹、王某4、王玉娟、王某1、王某2、王某5、朱叶、王某3负担。 上诉人王洪印等九人上诉称，1.撤销一审判决，支持上诉人一审诉讼请求，撤销被上诉人山东省人民政府2019年9月26日作出的鲁政复不字（2019）53号《不予受理行政复议申请决定书》；2.责令被上诉人受理上诉人的行政复议申请，撤销以第三人的名义作出的《许庄街道张堌堆村房屋搬迁安置补偿办法》第九条与第十条之中：正常安置的被搬迁人[对2008年2月24日之前户口在本村，且至搬迁日户口未发生变动的村民（子女不满18周岁的出嫁女及其配偶子女除外；子女年满18周岁的出嫁女，在本村无住房、无责任田且不属于村集体经济组织成员的本人及其配偶、子女除外）]的内容。事实和理由：1.一审法院没有正确理解司法解释。最高人民法院关于适用《行政诉讼法》的解释第24条第2款规定：“当事人对村民委员会、居民委员会受行政机关委托作出的行为不服提起诉讼的，以委托的行政机关为被告”。根据该司法解释，第三人的土地被征收，发布了征收公告，第三人以自己的名义作出的行为应视为济宁市人民政府委托的行为，村委会的行为应视为协助政府征地行为，济宁市人民政府应当对其征地行为承担责任。2.村委会没有征地的权力，制定补偿办法是征地过程中的程序之一，是协助政府的行为。3.一审法院不认定村委会是协助政府征地、协助政府制定补偿办法，导致上诉人民事诉讼、行政诉讼都无路可走。 各方当事人在原审中提交的证据已随电子卷宗移送本院。二审中，各方当事人均未提交新的证据。另查明，2011年1月12日，山东省人民政府作出《关于济宁市2010年第三十六批次城市建设用地的批复》（鲁政土字[2011]141号），同意将涉案土地由集体农用地转为建设用地并征收。 本院认为，我国现行法律、法规规定，农村集体土地征收依照法定程序批准后，应由国土资源行政主管部门履行土地征收补偿的法定职责。涉案土地经省级人民政府批准征收，上诉人申请撤销安置补偿办法的部分内容，实质是请求对其履行安置补偿职责，该复议申请属于行政复议范围。被上诉人作出不予受理的行政复议决定，属于主要事实认定不清，依法应予撤销。原审适用法律错误，依法应予改判。 综上，王洪印等九人的上诉理由成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，判决如下： 一、撤销山东省济南市中级人民法院（2019）鲁01行初974号行政判决； 二、撤销被上诉人山东省人民政府2019年9月26日作出的鲁政复不字（2019）53号《不予受理行政复议申请决定书》； 三、责令被上诉人山东省人民政府在本判决生效后60日内重新作出行政复议决定。 一、二审案件受理费各50元，由被上诉人山东省人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘晓华 审判员  公韶华 审判员  张晓宁 二〇二〇年十一月十六日 书记员  牛聪颖