贵州省毕节市中级人民法院行 政 裁 定 书(2020)黔05行终297号上诉人（原审原告）陈开银，男，汉族，1951年5月3日出生，住贵州省赫章县。委托代理人何会，贵州精科律师事务所律师。被上诉人（原审被告）赫章县珠市彝族乡人民政府。地址：赫章县珠市彝族乡珠市村。法定代表人安瑜，该乡乡长。出庭负责人韩德榜，该乡副乡长。委托代理人穆华兴。委托代理人陈贞达。被上诉人（原审被告）赫章县人民政府。地址：赫章县七家湾街道七里店社区。法定代表人胡海，该县县长。委托代理人吴敏。上诉人陈开银不服土地征收补偿一案，已由七星关区人民法院于2020年7月8日做出(2020)黔0502行初20号行政裁定。原审原告陈开银不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年11月28日公开开庭审理了本案。上诉人唐文学及其委托代理人何会，被上诉人赫章县人民政府委托代理人吴敏，被上诉人赫章县珠市彝族乡人民政府副乡长韩德榜及委托代理人穆华兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明：华能贵州赫章珠雉风电场项目用地在经相关部门审批后，2018年10月8日被告赫章县人民政府行文（2017）47号《赫章县人民政府关于华能贵州赫章珠雉风电场项目用地拟征收土地公告》，公告拟征收珠市彝族乡德块村、陆坪村、矿山村、拱山村等范围内之土地。该公告第五条明确“被征地村民委员会必须在公告之日起十个工作日内持相关农户土地承包经营权证和相关资料到珠市堡彝族苗族乡、兴发苗族彝族回族乡、雉街彝族苗族乡国土资源所办理征地补偿登记手续。”在组织土地征收的过程中，经过调查核实后，赫章县珠市彝族乡国土资源管理所于2019年8月5日将其调查核实的情况以“主路珠市乡征地测量总图面积统计表”（下称统计表）予以公示。原告陈开银、王启贤、黄银辉等8人认为统计表中第15、16、17项登记的地块应为原告等8人之承包地，并为此产生土地权属争议。后分别经珠市彝族乡汞山村人民调解委员会及珠市彝族乡人民政府组调解，均未果。因争议双方均无证据证明涉案土地的权属问题，珠市彝族乡汞山村人民调解委员会及珠市彝族乡人民政府分别于2019年10月15日和2019年11月11日行文“汞山村对华能风电征地存在争议的调解意见”和“珠市彝族乡人民政府关于周训祥、李龙等农户与王启贤等8户土地权属争议的调查处理意见”针对土地存在权属争议问题，告知了争议各方应按法律程序处理。本案中，原告对其诉请，一是没有证据证明其对涉案土地拥有承包经营权，涉案土地仍然处于权属不清状态。二是原告没有证据证明涉案土地的征收行为是被告珠市彝族乡人民政府所为。原审认为：一、关于被告赫章县珠市彝族乡人民政府的主体适格问题。本案中，就涉案土地是赫章县人民政府行文（2017）47号《赫章县人民政府关于华能贵州赫章珠雉风电场项目用地拟征收土地公告》（下称“公告”）予以征收，且该公告第五条“被征地村民委员会必须在公告之日起十个工作日内持相关农户土地承包经营权证和相关资料到珠市堡彝族苗族乡、兴发苗族彝族回族乡、雉街彝族苗族乡国土资源所办理征地补偿登记手续。”已经明确被征对象到各乡镇的国土资源所办理征地补偿登记手续，“公告”并未明确由赫章县珠市彝族乡人民政府组织实施土地征收，且赫章县人民政府对赫章县珠市彝族乡人民政府答辩其无征收主体资格并未提出异议，原告也没有证据证据证明涉案土地的征收行为是被告珠市彝族乡人民政府所为。因此，本案原告起诉赫章县珠市彝族乡人民政府没有事实依据，其起诉应依法驳回；二、关于原告起诉被告赫章县人民政府的管辖权问题。本案赫章县人民政府在答辩中提出“根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条之规定，本案原告应向中级人民法院提起诉讼”的管辖权异议。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条“中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；……。”的规定，本案赫章县人民政府为被告之管辖权不属原审法院，管辖权应属贵州省毕节市中级人民法院。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第十条第二款“对当事人提出管辖异议，人民法院应当进行审查。异议成立的，裁定将案件移送有管权的人民法院；异议不成立的，裁定驳回。”之规定，就原告对赫章县人民政府的起诉应移送贵州省毕节市中级人民法院。据此，依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第十条第二款、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下:一、驳回原告对赫章县珠市彝族乡人民政府的起诉；二、将原告对赫章县人民政府的起诉移送贵州省毕节市中级人民法院。宣判后，上诉人陈开银不服向本院上诉称：原审将诉请的被征用土地之相应补偿款写成土地补偿款与事实不服；涉案土地权属清楚且属于上诉人，一审认定涉案土地处于权属不清状态与事实不符；被上诉人赫章县人民政府委托、指令被上诉人赫章县珠市彝族乡人民政府支付补偿款，上诉人诉请由二被上诉人支付补偿款合理合法。请求：1、撤销七星关区人民法院作出的（2020）黔0502行初20号行政裁定书；2、发回重审或依法审理本案；3、诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人赫章县人民政府答辩称：本案应由毕节市中级人民法院管辖，一审法院无管辖权，一审裁定移送毕节市中级人民法院管辖正确；涉案土地存在权属争议，上诉人无法明确对争议土地的四至、权属，且上诉人拒绝提交土地确权申请，答辩人无义务向被答辩人支付土地征收补偿款。请求：驳回上诉人上诉，维持原裁定。被上诉人赫章县珠市彝族乡人民政府答辩称：涉案土地征收主体为赫章县人民政府，答辩人无征收土地的主体资格，不是本案的适格被告；涉案土地与其他农户存在争议，经多次调解未成功，故涉案土地仍然处于权属不清状态，不能将涉案土地征收款支付给上诉人。一审认定事实清楚，适用法律正确，请求：驳回上诉人的上诉，维持原裁定。本院二审审理查明：上诉人陈开银提供的《土地承包经营权证》与涉案土地有关联，上诉人陈开银与本案有利害关系，原审认定“没有证据证明其对涉案土地拥有承包经营权，涉案土地仍然处于权属不清的状态”与在卷证据不符，本院予以纠正。其余查明事实与一审查明事实一致，本院予以确认。本院认为，上诉人向一审法院提出的诉讼请求为：请求判决被告赫章县人民政府、被告赫章县珠市彝族乡人民政府支付原告位于赫章县凉山沟被征用的农村承包地的相应补偿款。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”第二款规定：“被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”被上诉人赫章县人民政府于2018年10月8日作出2018第47号《赫章县人民政府关于华能贵州赫章珠雉风电场项目用地拟征收土地公告》，上诉人的涉案土地在征收范围内，赫章县人民政府是本次征收土地的主体，是本案适格被告。赫章县珠市彝族乡人民政府不具有征收土地的主体资格，不是本案适格被告。原审法院裁定驳回上诉人对赫章县珠市彝族乡的起诉，符合法律的规定，本院予以支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条“中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件。”本案中上诉人要求被告赫章县人民政府支付土地征收补偿款，该案的管辖权属于毕节市中级人民法院，七星关区人民法院对本案没有管辖权。一审法院裁定将本案移送本院管辖，符合《最高人民法院关于适用的解释》第十条第二款“对当事人提出管辖异议，人民法院应当进行审查。异议成立的，裁定将案件移送有管权的人民法院；异议不成立的，裁定驳回。”之规定，本院予以支持。上诉人请求“撤销七星关区人民法院作出（2020）黔0502行初20号行政裁定，发回重审”的意见，无事实和法律规定，本院不予支持。综上，原审裁定适用法律正确，程序合法，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张多周审判员  吴 岚审判员  张 腾二〇二〇年十一月二十八日书记员  任 凯