山东省济宁市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁08民终5799号上诉人（原审被告）：江苏中顺建设集团有限公司，住所地江苏省盐城市阜宁县阜城西大街**(城西村**)，统一社会信用代码913209236617670140。法定代表人：徐抑非，董事长。委托诉讼代理人：赵淑朋，北京金诚同达（济南）律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：山东兴唐房地产开发有限公司，住，住所地山东省济宁市任城区洸河路**兴唐大厦**一社会信用代码91370811737243509Y。法定代表人：张允兰，董事长。委托诉讼代理人：张玉华，山东圣和律师事务所律师。上诉人江苏中顺建设集团有限公司（以下简称中顺公司）因与被上诉人山东兴唐房地产开发有限公司（以下简称兴唐公司）建设工程施工合同纠纷一案，不服济宁高新技术产业开发区人民法院（2020）鲁0891民初1488号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月16日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。中顺公司上诉请求：撤销一审判决，改判驳回被上诉人的起诉或诉讼请求；一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：1、一审判决认定事实错误，适用法律不当。一审判决认定双方签订的《兴唐国粹华府项目（南区）总承包工程施工补充合同条件》（以下简称《补充合同条件》）为有效合同错误。兴唐国粹华府项目（南区）是通过公开招标并在政府备案的，但双方施工时却另签改变实质内容的新合同，形成了“黑白合同”。《最高人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件适用法律问题的解释》第21条规定：“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。”《招标投标法》第46条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”白合同的效力是第一位的，违法部分是无效合同，合法部分按合同约定继续执行，无效合同从签订之日起就无效。而《补充合同条件》是在黑合同的基础上形成的，所以也不合法，一审认定合法违反法律强制性规定。因被上诉人未向一审法院提交备案合同作为认定案件事实的依据，依法应以其未提交证据为由驳回其起诉或驳回其诉讼请求。2、一审法院认定上诉人未违约，并驳回被上诉人要求上诉人承担200,000元违约金的判决正确。既然上诉人无违约行为存在，凭什么判决上诉人承担败诉责任。因此一审法院判决上诉人收集资料，并配合被上诉人办理工程竣工验收、资料备案的相关手续错误。兴唐公司辩称：一审法院判决认定事实及适用法律正确。1、涉案工程已全部竣工，具备竣工验收的条件，上诉人收集、审核、汇总、整理涉案工程竣工资料，并配合办理涉案工程竣工验收、资料备案的相关手续，是双方的合同约定。提交工程竣工报告和规定的工程档案资料，协助、配合发包方竣工验收及备案是作为施工总包单位的法定义务。一审时上诉人认可双方签订的补充协议，现又大谈补充协议不合法，一审法院判决其收集资料、配合竣工验收错误，是自相矛盾。本案并非是工程款纠纷，双方签订的补充协议合法与否、有无效力不是本案的争议焦点。不管双方签订的补充协议合法与否、有无效力，不管双方的工程款是否结算完毕、有无其他纠纷，均与本案没有关系，均不影响上诉人提供竣工验收资料、配合竣工验收的法定义务。2014年8月28日，山东鹏飞律师事务所代表中顺公司向济宁市房产管理局发出《律师函》，中顺公司明确表示：“该工程全部建设资料，除去已经交付给建设方的以外，均在施工方处。从未遗失及灭失。因建设方拒绝向施工方履行决算和付款义务，施工方只能通过保留以上资料的方式，促使建设方尽快履行合同义务。”上诉人以不结算即不提供工程施工资料、不配合竣工验收的理由，违背合同约定和法律规定，依法不能成立。协议已经约定先竣工验收再办理工程结算，在建筑领域工程经竣工验收合格是办理工程竣工结算的前提。2、被上诉人不欠上诉人工程款，已超付4,000多万。上诉人以不配合竣工验收的方式要挟被上诉人超付工程款的做法不能得到支持。兴唐公司向一审法院起诉请求：1、判令被告支付违约金200,000元；2、判令被告移交全部工程竣工资料，履行配合工程竣工验收义务。一审法院认定：2012年4月11日，原告（甲方）与被告（乙方）签订了《补充合同条件》，内容包括第一部分协议书、第二部分条款。协议书部分约定，工程名称为兴唐国翠华府10-20楼，会所工程、地下人防、地下人防工程、地下工程等对兴唐国翠华府南区工程进行施工总承包，承包范围为施工图纸内全部内容、施工管理及技术要求（合同附件）中所含全部工程内容。条款部分约定，为保证工程竣工资料的完整性与统一性，乙方负责收集、审核、汇总、整理本工程的所有甲乙方分包及甲供材料的竣工资料，并负责办理本工程竣工验收、资料备案的一切手续。在通过工程竣工验收、办理完工程交接手续及竣工资料移交手续后45天内向甲方递交竣工结算报告及完整的结算资料，结算资料必须符合甲方审核要求，逾期甲方有权按审核造价0.5‰/天作为违约金在结算款中扣除，甲方收到完整的竣工结算资料后60天内审核完毕，经双方确认后，签订结算协议书。被告总承包的涉案工程主体工程已经验收合格，在被告撤离工地时尚有44项施工内容未施工。一审法院认为：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中原、被告签订《补充合同条件》为有效合同，涉案合同并未解除，原、被告双方应当按照合同约定履行义务。涉案合同明确约定为保证工程竣工资料的完整性与统一性，被告中顺公司负责收集、审核、汇总、整理本工程的所有甲乙方分包及甲供材料的竣工资料，并负责办理本工程竣工验收、资料备案的一切手续，涉案工程已于2014年8月22日达到竣工验收条件，被告有义务收集、审核、汇总、整理涉案工程的竣工资料及办理竣工验收、资料备案的相关手续。涉案合同亦明确载明，被告在通过工程竣工验收、办理完工程交接手续及竣工资料移交手续后45天内向原告递交竣工结算报告及完整的结算资料，原告收到完整的竣工结算资料后60天内审核完毕，经双方确认后签订结算协议书。现涉案工程已达到竣工验收节点，在涉案工程结算前，被告负有先配合竣工验收、移交竣工材料的义务，对被告以原告未完成工程结算为由拒绝办理竣工验收、移交竣工材料的观点不予支持。原告主张被告存在未完成涉案工程建设任务的情况下擅自撤离工地的违约行为，但未提供证据证明，原告主张被告应承担200,000元违约金无事实和法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》九十二条之规定，判决：一、被告江苏中顺建设集团有限公司于本判决书生效之日起30日内，收集、审核、汇总、整理兴唐国翠华府10-20楼，会所工程、地下人防、地下人防工程、地下工程等工程所需的竣工资料理该工程竣工验收、资料备案的相关手续；二、驳回原告山东兴唐房地产开发有限公司的其他诉讼请求。本案受理费2,150元，由被告江苏中顺建设集团有限公司负担100元，由原告山东兴唐房地产开发有限公司负担2,050元。二审经审理查明的事实与一审法院查明的事实基本一致。本院认为，本案二审期间双方争议的焦点为上诉人是否应提供竣工资料并配合办理竣工手续。国务院《建设工程质量管理条例》第十六条规定：“建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件：（一）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；（二）有完整的技术档案和施工管理资料；（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑物配件和设备的进场试验报告；（四）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；（五）有施工单位签署的工程质量保修书。建设工程验收合格的，方可交付使用。”第二十九条规定：“施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑物配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。”《建设项目（工程）竣工验收办法》第四条第二款规定：“建设项目（工程）在竣工验收之前，由建设单位组织施工、设计及使用等有关单位进行初验。初验前由施工单位按照国家规定，整理好文件、技术资料，向建设单位提出交工报告，建设单位接到报告后，应及时组织初验。”根据上述法律法规规定，施工单位配合建设单位提供竣工资料及配合办理竣工手续系其法定义务，因此上诉人作为涉案工程的施工单位应配合被上诉人履行上述义务，上诉人主张其不负有上述义务，该主张与上述法律规定相悖，本院不予采信。综上所述，上诉人中顺公司的上诉理由不能成立，本院不予采信。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人江苏中顺建设集团有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  李连芳审判员  吕玉宝审判员  马 斌二〇二〇年十一月二十五日书记员  周平平