河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终86号上诉人（一审原告）余明申，男，汉族，1933年1月15日出生，住河南省南阳市卧龙区。上诉人（一审原告）余德平，女，汉族，1957年7月15日出生，住河南省南阳市卧龙区。系方金秀之女。上诉人（一审原告）余德显，男，汉族，1966年12月4日出生，住河南省南阳市卧龙区。系方金秀之子。上诉人（一审原告）余淑平，女，汉族，1969年11月20日出生，住河南省南阳市卧龙区。系方金秀之女。被上诉人（一审被告）南阳市人民政府，住所地河南省南阳市中州路**。法定代表人霍好胜，市长。委托代理人王**，南阳市卧龙区人民政府征收办工作人员。委托代理人刘家铭，河南雷雨律师事务所律师。余明申、方金秀诉南阳市人民政府房屋征收补偿决定一案，河南省驻马店市中级人民法院作出（2019）豫17行初261号行政判决，在本案提起上诉期间，一审原告方金秀去世，方金秀的法定继承人余德平、余德显、余淑平承继方金秀的诉权，和余明申一起向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。被诉行政行为：南阳市人民政府2018年12月12日对余明申、方金秀作出宛政征补(2018)5号《房屋征收补偿决定书》，主要内容为：根据《南阳市人民政府关于市中心城区梅溪河三里河综合整治工程房屋征收的决定》(宛政﹝2016﹞1号)，对梅溪河、三里河综合开发工程涉及区域实施房屋征收。征收范围为梅溪河(靳岗水库至卧龙路)、三里河(罗洼水库至滨河路白河入河口）城区段沿岸区域，以市规划部门确定的房屋征收范围为准。征收搬迁期限为2016年1月29日至2016年3月28日。经查，你位于卧龙区卧龙路170号市供销社家属院第1幢1单元101、201室(房产证号为宛市房权证字第**)，3楼301室(房房产证号为宛市房权证字第**《屋共有权证》编号为4045865-1号)的房屋，产权证载明建筑面积共计203.65平方米，房屋设计用途为住宅。该房屋在《南阳市人民政府关于市中心城区梅溪河三里河综合整治工程房屋征收的决定》确定的房屋征收范围内。在规定的房屋征收搬迁期限内，房屋征收实施单位卧龙区人民政府与你未达成房屋征收补偿协议。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、第二十八条第一款以及《南阳市人民政府关于市中心城区梅溪河三里河综合整治工程房屋征收的决定》之规定，现对你作出房屋征收补偿决定：一、对你位于卧龙路170号市供销社家属院第1幢1单元101、201室(房房产证号为宛市房权证字第**)3楼301室(房产房房产证号为宛市房权证字第**共有权证》编号为宛市共字4045865-1号)的房屋，按照《南阳市人民政府关于市中心城区梅溪河三里河综合整治工程房屋征收的通告》(﹝2016﹞1号)之规定给予你货币安置或房票安置。二、如你选择货币安置，根据河南宏基房地产评估有限公司对房屋的评估和《南阳市人民政府关于市中心城区梅溪河三里河综合整治工程房屋征收的通告》(﹝2016﹞1号)之规定，你被征收房屋价值为人民币890592元、搬迁补助费1629.20元、临时过渡费4887.60元，总计897108.8元。三、如你选择房票安置，按照《南阳市市人民政府关于印发南阳市中心城区内河综合整治工程征迁货币化安置实施细则的通知》(宛政〔2015〕66号)确定的安置原则，应按照补偿金额890592元发放相应房票。搬迁补助费3258.40元、临时过渡费9775.20元，总计13033.60元以现金形式发放。四、限你自本决定书送达之日起5日内自行搬迁。如不服本决定，你可自收到本决定书之日起60日内向河南省人民政府申请行政复议，或自收到本决定书6个月内向人民法院提起行政诉讼。在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，且在该补偿决定书规定期限内又不搬迁的，将依法申请人民法院强制执行。驻马店市中级人民法院一审查明：南阳市人民政府为改善城市生态环境，根据南阳市城市总体规划及有关专项规划，决定实施中心城区内河水系综合开发工程，并成立中心城区内河水系综合开发工程指挥部，三里河、梅溪河流经的卧龙区也成立了工程指挥部。2016年1月27日，南阳市人民政府作出《南阳市人民政府关于市中心城区梅溪河三里河综合整治工程房屋征收的决定》（宛政（2016）1号）、《南阳市人民政府关于市中心城区梅溪河三里河综合整治工程房屋征收的通告》（（2016）1号），决定对梅溪河、三里河综合开发工程涉及区域实施房屋征收，南阳市卧龙区人民政府、高新区管委会负责组织实施本辖区内梅溪河、三里河沿线的房屋征收与补偿工作，并对房屋征收范围、房屋征收实施、国有土地收回、房屋征收期限、房屋征收补偿作出了通告。2016年2月16日，南阳市中心城区内河水系综合开发工程指挥部、卧龙区内河水系综合开发工程指挥部又印发了《致南阳市中心城区梅溪河三里河综合整治工程涉征居民朋友的一封信》。依照公布的征收范围，余明申、方金秀属于依法征收对象。卧龙区人民政府在实施房屋征收补偿过程中，与余明申、方金秀就征收补偿达不成协议，南阳市人民政府对余明申、方金秀的房屋采取依法征收。2016年3月7日，工程指挥部印发了《关于梅溪河、三里河综合工程房屋征收评估机构推荐名单的通知》，但余明申、方金秀拒绝选择评估机构。卧龙区人民政府于2018年8月16日发布了《南阳市梅溪河三里河综合整治房屋征收评估通告》，经涉征部分居民投票后，委托河南宏基房地产评估测绘有限公司对余明申、方金秀房屋进行评估。2018年9月19日，因余明申、方金秀拒绝签收，卧龙区人民政府将房地产估价报告留置送达余明申、方金秀并依法公正，余明申、方金秀在法定的期限内对评估报告未提出异议。被诉房屋征收决定作出后，因余明申、方金秀拒签，卧龙区人民政府于2018年12月18日送达余明申、方金秀并依法进行了公证。余明申、方金秀不服被诉房屋征收决定，提起诉讼，请求撤销被诉房屋征收决定。另查明，三里河综合整治项目涉迁居民户376户，已完成签约375户，仅剩余明申1户未签。驻马店市中级人民法院一审认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，南阳市人民政府对征收房屋补偿达不成协议的，具有作出房屋征收补偿决定的法定职权。经庭审审查，《南阳市人民政府关于市中心城区梅溪河三里河综合整治工程房屋征收的通告》第一项规定的房屋征收范围包括梅溪河、三里河城区段沿岸区域，属于内河水系综合整治工程，余明申、方金秀的房屋位于南阳市人民政府确定的房屋征收范围之内。余明申、方金秀称不能确定其房屋是否在南阳市人民政府确定的房屋征收范围之内，理由不足。南阳市人民政府在与余明申、方金秀达不成房屋补偿协议，余明申、方金秀拒绝选定房地产价格评估机构的情况下，经征求部分群众意见，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，委托有资质的房地产估价有限公司依法对余明申、方金秀的被征收房屋进行了评估，并作出了房地产估价报告。南阳市人民政府在公证部门见证下送达给余明申、方金秀后，余明申、方金秀在法定的期限内对该房地产估价报告未提出异议，故余明申、方金秀认为南阳市人民政府作出的补偿决定偏离市场价格较大，没有按照合理市场价格予以补偿的理由不足，不予采纳。在履行完毕上述程序后，南阳市人民政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、第二十八条第一款规定，对余明申、方金秀作出宛政征补（2018）5号《房屋征收补偿决定书》并依法送达，该决定事实清楚，程序合法。余明申、方金秀起诉请求予以撤销的理由不足，不予支持。南阳市人民政府的答辩理由充分，其请求一审法院予以采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回余明申、方金秀要求撤销南阳市人民政府2018年12月12日作出的宛政征补5号《房屋征收补偿决定书》的诉讼请求。余明申、余德平、余德显、余淑平不服一审判决，上诉请求：撤销一审判决，发回重审或改判撤销被诉房屋征收补偿决定。事实与理由：一、评估机构的选定程序不合法。二、被诉征收补偿决定中遗漏了购房补助、生活补助等法定项目。三、南阳市人民政府依照超过一年有效期的评估报告进行补偿，明显不公平不合理。四、南阳市人民政府未将评估报告合法送达，剥夺余明申、方金秀提出复核、鉴定、投诉的权利，导致房屋面积、屋外空地面积认定错误。五、房票安置本质上仍是货币安置，房票安置不能理解为产权调换方式，而被诉房屋征收补偿决定中只能选择货币安置或者房票安置，实际上剥夺了余明申、方金秀的安置方式选择权。六、被诉房屋征收补偿决定还存在装修评估价格不合理，搬迁补助和临时过渡费计算不一致问题，一审法院未对征收补偿安置方案和评估报告的合理性进行全面审查。南阳市人民政府答辩称：一、案涉房屋位于卧龙岗街道办事处，评估机构选定时由该街道范围内19户被征收户中的16户选定了案涉评估机构，程序合法。且案涉项目涉迁居民376户，仅剩余明申一户未签约，其他户均认可征补方案及评估报告。二、被诉房屋征收补偿决定严格按照相关规定执行，不存在漏项问题，已补偿了搬迁补助费、临时过渡费等。三、本案房屋评估价值时点为房屋征收决定公告之日，符合《国有土地上房屋征收评估办法》第十条的规定，余明申、余德平、余德显、余淑平上诉所称一年有效期是《房地产抵押估价指导意见》中规定，不适用本案。四、分户评估报告在公证处公证下直接向余明申送达，余明申拒签，未剥夺余明申等人的复核权和鉴定权。五、被征收人持房票可在南阳市中心城区任何位置选择安置房屋，并未剥夺余明申、余德平、余德显、余淑平的选择置换房屋权、居住权。六、装饰装修评估合理客观公正，搬迁补助费和临时过渡费计算完全一致。七、本案系重大公共利益项目，案涉房屋至今未拆除，已严重影响整体整治工程。请求驳回上诉，维持一审判决。本案二审查明事实与一审查明事实一致。本院认为，一、被诉房屋征收补偿决定的作出主体合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，南阳市人民政府具有作出补偿决定的法定职权。二、被诉房屋征收补偿决定的内容合法、合理。根据《南阳市人民政府关于市中心城区梅溪河三里河综合整治工程房屋征收的通告》，案涉房屋位于上述征收范围内，南阳市人民政府按照涉案房屋评估报告对余明申、方金秀作出房屋价值或房票、搬迁补助费、临时过渡费等补偿，内容与房屋征收补偿方案一致，补偿内容合理。余明申、余德平、余德显、余淑平主张被诉征收补偿决定中遗漏了购房补助、生活补助等法定项目，但涉案房屋征收补偿方案中没有购房补助这一补偿项目，而生活补助是按常住人口数进行补偿，余明申、余德平、余德显、余淑平可提供其家庭常住人口证明，按照宛政征补（2018）5号《房屋征收补偿决定书》第四条“其他若需给予补偿补助费用的，应由被征收人提供相关证据,并按补偿方案执行”进行主张。三、被诉房屋征收补偿决定程序合法。南阳市人民政府在未与余明申、方金秀达成补偿协议情况下，因余明申、方金秀拒绝选择评估机构，南阳市人民政府经涉征范围内大多数被征收户投票确定房屋评估机构，并将房地产估价报告留置送达余明申并依法公证，余明申、方金秀未在法定期限内对评估报告提出异议，南阳市人民政府作出被诉房屋征收补偿决定，并依法进行了送达和公证，被诉房屋征收补偿决定的作出符合法定程序。综上，被诉房屋征收补偿决定内容合法、程序正当，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由余明申、余德平、余德显、余淑平负担。本判决为终审判决。审判长  别志定审判员  陈红云审判员  苗春燕二〇二〇年十一月一日法官助理张宝玲书记员郭建花