广东省博罗县人民法院民 事 裁 定 书（2020）粤1322民初1412-2号原告：杨保林，男，1966年7月14日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：温育良，男，1960年9月25日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：杨伟文，男，1970年12月4日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：杨学成，男，1975年8月9日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：黄利红，女，1978年8月16日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：陈兰，女，1953年6月5日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：杨学智，男，1977年8月10日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：邵世艳，女，1976年4月30日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：温凤娣，女，1951年8月16日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：杨悦婷，女，2000年1月17日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：杨文锋，男，1980年2月9日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：龚水兰，女，1937年10月10日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：杨玉发，男，1973年12月3日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：李新娇，女，1947年11月16日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：杨庆旺，男，1973年1月2日出生，汉族，住广东省惠州市惠城区。原告：杨庆新，男，1961年9月12日出生，汉族，住广东省惠州市惠城区。原告：杨佰芬，男，1957年12月25日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：郑贱妹，女，1956年8月10日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：杨日强，男，1978年10月19日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：曹水晶，女，1984年1月14日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：杨月英，女，1987年1月10日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：杨观发，男，1974年1月5日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：张观连，女，1945年7月14日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：杨寿宏，男，1982年9月4日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：罗月英，女，1961年8月20日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：温建平，男，1985年10月10日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：方翠婷，女，1990年5月18日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：温必文，男，1962年9月4日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：杨丁娣，女，1957年10月18日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：温观水，男，1931年7月19日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：王小琴，女，1985年8月27日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：杨福泉，男，1964年1月3日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：曾繁英，女，1973年7月18日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：杨宝强，男，1994年12月27日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：文子健，女，1967年8月13日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：杨桂英，女，1993年9月16日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：杨明生，男，1937年2月12日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：邓香花，女，1975年10月12日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：杨天保，男，1974年8月16日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：杨雪怡，女，1999年12月27日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：杨翼忠，男，1998年8月21日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：杨桂森，男，1990年11月25日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：余桂娣，女，1970年11月1日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：杨宇婷，女，1996年9月1日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：温汉源，男，1977年8月15日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：温汉强，男，1981年7月10日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：温汉华，男，1975年7月10日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：杨子光，男，1971年12月3日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：李洁英，女，1979年3月20日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：杨保全，男，1966年9月3日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：邱秀英，女，1968年3月3日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：杨冰冰，女，1999年4月17日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：聂瑞连，女，1955年8月10日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：杨伟良，男，1969年5月28日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：杨洪娣，女，1970年6月4日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：杨依帆，女，1996年4月8日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：杨美霞，女，1997年4月23日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：杨关生，男，1995年5月15日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：王惠群，女，1963年8月6日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：杨天佑，男，1958年7月14日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：余连友，女，1966年8月16日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：杨合平，男，1987年2月24日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：杨合成，男，1991年2月1日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：杨楚云，女，1989年9月16日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：黄培香，女，1986年8月4日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：陆玲，女，1982年1月1日出生，壮族，住广东省博罗县。原告：邱新兰，女，1959年5月30日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：杨博平，男，1980年7月15日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：杨礼文，男，1952年5月2日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：王玉娣，女，1961年9月10日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：温晓玲，女，1986年7月16日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：温伟兰，女，1974年9月8日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：温启文，男，1973年5月4日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：温育芳，男，1948年1月28日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：杨兰英，女，1951年1月27日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：温天明，男，1971年7月10日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：成长凤，女，1980年2月18日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：温日良，男，1957年2月9日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：王观英，女，1958年6月10日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：温利芳，女，1986年1月17日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：温海山，男，1988年7月12日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：温志军，男，1984年10月20日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：何桂英，女，1963年8月12日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：黄小花，女，1984年12月11日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：温丽平，女，1987年7月16日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：温玉文，女，1991年2月21日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：温启祥，男，1971年6月30日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：黄二娣，女，1978年3月4日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：温进强，男，1997年11月24日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：温启明，男，1969年8月3日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：周月明，女，1973年8月7日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：温嘉伟，男，1998年5月15日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：杨福二，女，1947年10月2日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：温月红，女，1982年2月20日出生，汉族，住广东省博罗县。原告：李勇清，女，1970年3月6日出生，汉族，住广东省博罗县。诉讼代表人：杨保林、温育良、杨伟文。被告：梁伟华，男，1967年5月1日出生，汉族，住广东省博罗县。被告：余桂新，男，1966年12月6日出生，汉族，住广东省博罗县。上列两被告共同委托诉讼代理人：郑燕辉，系广东标远（博罗）律师事务所。被告：博罗县柏塘镇柏市村上排村民小组，住所地：广东省博罗县柏塘镇柏市村上排小组。组长：杨寿华。被告：博罗县柏塘镇柏市村下排村民小组，住所地：广东省博罗县柏塘镇柏市村下排小组。组长：杨天佑。原告杨保林等人诉被告梁伟华、余桂新、博罗县柏塘镇柏市村上排村民小组、博罗县柏塘镇柏市村下排村民小组合同纠纷一案，本院于2018年12月26日作出（2018）粤1322民初4467号民事判决书,被告梁伟华、余桂新不服判决提起上诉。广东省惠州市中级人民法院于2019年11月8日作出（2019）粤13民终2658号民事裁定书，裁定撤销原判，将本案发回本院重审。本案重审时，本院重新立案号为（2020）粤1322民初1412号，并依法另行组成合议庭进行审理。原告杨保林等人向本院提出诉讼请求：一、确认2012年8月31日被告梁伟华、余桂新与被告博罗县柏塘镇柏市村上排村民小组、博罗县柏塘镇柏市村下排村民小组（牛曲岭排小组）签订的《关于山帽记山地承包期内赔偿补充协议书》无效；二、判令被告梁伟华、余桂新立即将1987年9月14日《合同书》承包的位于博罗县柏塘镇牛曲岭排的黄泥坳、草炽窗、鹤成龙、山帽记等五山交回给被告博罗县柏塘镇柏市村上排村民小组、博罗县柏塘镇柏市村下排村民小组（牛曲岭排小组）；三、本案诉讼费由被告梁伟华、余桂新承担。事实与理由：1978年9月14日，原告等人所在的博罗县柏塘镇柏市村牛曲岭排队（后分为博罗县柏塘镇上排村民小组和下排村民小组），经村民代表签字同意，与梁伟华、余桂新签订了《合同书》，将原告等人所在村民小组集体所有的位于博罗县柏塘镇柏市村牛曲岭排的黄泥坳、草炽窗、鹤成龙、山帽记等五山，面积约250亩，发包给梁伟华、余桂新承包，承包期为30年，即从1987年1月1日起至2017年12月31日止。《合同书》承包期满后，梁伟华、余桂新拒不交回承包地，原告等人才得知，2012年8月31日，梁伟华、余桂新与博罗县柏塘镇柏市村下排村民小组的组长杨寿华和博罗县柏塘镇柏市村下排村民小组的组长杨天佑恶意串通，虚构博罗县柏塘镇柏市村上排村民小组、博罗县柏塘镇柏市村下排村民小组（牛曲岭排小组）造成梁伟华、余桂新损失50000元的事实，未经村民会议或村民代表会议议定，私下以牛曲岭排小组为甲方与梁伟华、余桂新为乙方，签订了《关于山帽记山地承包期内赔偿补充协议书》，约定将上述承包地续租十年给乙方使用，以租金赔偿乙方50000元损失。同时梁伟华、余桂新仍欠原告等人所在小组的2011年至2017年承包费840元。原告等人发现被告以上违法行为后，异议很大，要求被告停止违法行为，交回或者收回承包地，但被告拒不停止违法行为。为此，为了维护原告等人及所在集体组织的合法权益，特向法院起诉，望支持原告等人的诉讼请求。被告梁伟华、余桂新辩称，一、被答辩人诉讼主体资格不符合法律的规定，不是适格的原告，依法应该驳回被答辩人的诉讼请求。1.被答辩人在提起本案起诉前没有召开村民代表会议讨论《关于山帽记山地承包期内赔偿补偿协议书》是否要解除；是否对两答辩人进行诉讼等问题。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十六条、第二十八条的规定，被答辩人提起本案诉讼是没有会议决议、也没有向村民公布相关情况，属于程序违法。因此，被答辩人不是适格的原告，对被答辩人诉讼请求应该予以驳回。2.被答辩人没有提供证据证明博罗县******岭排小组现有满18周岁以上的村民共有多少人；无法确定被答辩人起诉的人数是否符合三分之二以上的人数。3.从被答辩人提供的民事起诉状中原告名单表有序号5黄利红、序号15杨庆旺、序号16杨庆新、序号19杨日强、序号94何桂英、序号95黄小花等人并非博罗县******岭排小组的户籍，这六人的诉讼主体不符合。4.从被答辩人提供的民事起诉状中签名来看，签名序号9至17、序号18至26、序号49至53，序号61至65、序号96至序号103明显是同一个人的笔迹。依据《关于民事案件立案材料要求》第一条第二款的规定，现无法确定被答辩人具状人签名的真实性，依法应该驳回被答辩人的起诉。二、答辩人与被答辩人签订的《合同书》、《关于山帽记山地承包期内赔偿补偿协议书》（下称“补充协议书”）合法有效，是签订双方真实意思表示，且已召开干部、村民代表会议通过。1.《关于山帽记山地承包期内赔偿补偿协议书》是由博罗县******岭排小组小组长及见证人签名确认。签订本补偿协议是由于答辩人承包涉案土地后，在答辩人开垦种植时，由于外村上田埔村出面干涉制止。经双方前往柏塘镇国土所了解得知，争议土地属于上田埔村，答辩人赔偿上田埔村30000元（有《关于上田埔村上林场毁林事件处理协议》为证，并非被答辩人在民事起诉状所说的恶意串通，虚构造成答辩人损失50000元的事实），以及挖土机费用20000元（有挖机师傅的收据为证）。答辩人基于原合同约定使用面积，答辩人无违约，违约的是博罗县柏塘镇柏市村岭排小组。博罗县柏塘镇柏市村岭排小组为了补偿答辩人的损失，因此才会签订本补充协议。2.即使补充协议书违反民主议定程序，但并不导致补充协议书内容无效。《农村土地承包法》第48条的民主议定程序属于管理性强制性规定，并非效力性强制性规定。按照最高人民法院《关于适用若干问题的解释（二）》第十四条“合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定”的规定，违反了法律法规强制性规定的合同并不必然无效，只有违反了效力性强制性规定的合同才必然无效，而从我国立法实例来看，效力性强制性规定的法律条文中应含有“效力”、“有效”、“无效”、“不成立”等词。因此，无论是《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》都并未将违反民主议定程序或承包合同签订程序对农村土地承包合同的效力影响设定为一种明确禁止性的效力性规范形式。结合本案事实，本案中“承包资格与民主议定程序”的规范属于管理性规定，非效力性强制性规定。所以，不能据此认定补充协议无效。3.被答辩人认为没有经过民主议定请求确认合同无效，只有被答辩人的陈述，而没有提供其他任何证据予以证明。4.答辩人每年都是准时向博罗县柏塘镇柏市村岭排小组交纳租金，不存在拖欠的租金的问题。被告博罗县柏塘镇柏市村上排村民小组辩称，原告杨保林等人的诉讼请求不属实。被告博罗县柏塘镇柏市村下排村民小组辩称，由法庭根据查明的事实依法判决。本院经审查认为，村集体的权益主体是全体村集体经济组织成员，本案是村民代表诉讼，涉及博罗县柏塘镇柏市村上排村民小组和博罗县柏塘镇柏市村下排村民小组全体村民利益，因此，首先应审查原告杨保林等人是否能够代表博罗县柏塘镇柏市村下排村民小组和博罗县柏塘镇柏市村下排村民小组全体村民行使权利提起诉讼。本案在审理过程中，杨无名等10人向本院提出撤诉申请，本院于2020年9月25日作出（2020）粤1322民初1412-1号民事裁定书，裁定准许杨无名等10人撤回起诉。另，本案在审理过程中，龚新友、杨福田、刘群已死亡。本案中，经审查核实，双方当事人均明确表示现本案有原告杨保林等95人，故本院予以确认。根据原告提供的博罗县柏塘镇柏市村民委员会、博罗县柏塘镇柏市村牛曲经济合作社于2020年8月7日出具的证明及村民名单，博罗县柏塘镇柏市村下排村民小组和博罗县柏塘镇柏市村下排村民小组年满18周岁以上的村民共计148人。博罗县柏塘镇柏市村下排村民小组组长杨寿华提出异议，认为其本人，其儿子杨光平及杨光平的妻子郑小梅都没有列入村民名单中。对于杨寿华提出的异议，原告的诉讼代表人杨保林、温育良、杨伟文明确表示杨寿华、杨光平、郑小梅是博罗县柏塘镇柏市村上排村民小组的村民，并陈述：按照博罗县柏塘镇柏市村民委员会、博罗县柏塘镇柏市村牛曲经济合作社于2020年8月7日出具的证明及村民名单，博罗县柏塘镇柏市村下排村民小组和博罗县柏塘镇柏市村下排村民小组年满18周岁以上的村民共计148人，但杨莲英已经死亡，加上漏写的杨懿锴、余建业、杨寿华、杨光平、郑小梅，两个村民小组年满18周岁以上的村民共计152人。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（四）土地承包经营方案；……（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；……”的规定，原告杨保林等人提起本案诉讼，涉及博罗县柏塘镇柏市村上排村民小组和博罗县柏塘镇柏市村下排村民小组全体村民的利益，依法应经村民会议讨论决定方可起诉。本案中，原告杨保林等人未向本院提供充分的合法有效的证据，证明其的起诉行为已经村民会议讨论决定。据此，原告杨保林等95人向本院起诉，不符合法律规定，本院予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回原告杨保林等95人的起诉。案件受理费1050元，由本院予以退还给原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。审 判 长  钟云峰审 判 员  陈国新人民陪审员  蔡旭旺二〇二〇年九月二十九日法官 助理  张慧婷书 记 员  温婉玲