黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑01行初95号原告邵明志，男，1970年4月5日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区。被告哈尔滨市松北区人民政府，住所地哈尔滨市松**创新一路**。法定代表人王铁立，区长。行政负责人韩旭东，副区长。委托代理人杨大勇，黑龙江大地律师事务所律师。原告邵明志与被告哈尔滨市松北区人民政府（以下简称松北区政府）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告邵明志，被告松北区政府行政负责人韩旭东及其委托代理人杨大勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。邵明志诉称，请求：1.确认松北区政府在60日内不作出行政复议的行为违法；2.判令松北区政府作出具体行政复议决定；3.诉讼费用松北区政府承担。事实和理由：根据《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条“乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息”规定，邵明志向松北区裕田街道办事处邮寄了《政府信息公开申请表》。申请公开：“2008年5月1日以来涉及松北区裕田街道办事处裕田村的历次征地拆迁的如下信息：涉及征收该村的土地面积明细、房屋拆迁户数及户主姓名；补偿费用总额、拨付情况及发放明细；补助费用总额、拨付情况及发放明细；补助费用用于其他方面的使用情况及金额明细”。经邮政跟踪查询信息证实：松北区裕田街道办事处于2020年3月23日收到邵明志的《政府信息公开申请书》，但松北区裕田街道办事处至今没有向邵明志作出政府信息公开答复。邵明志对松北区裕田街道办事处的行为不服，于2020年4月23日向松北区政府依法申请行政复议。经查，松北区政府于2020年4月29日收到邵明志行政复议申请，但松北区政府在法定60日内并没有作出行政复议决定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向向人民法院提起诉讼。”的规定，邵明志提起行政诉讼，依法确认松北区政府在60日内不作出行政复议决定的行为违法，并判令其重新作出复议决定。邵明志向本院提交了以下证据：证据A1.行政复议申请书，拟证明邵明志的复议内容。证据A2.邮寄单据1171062905525，拟证明邵明志邮寄了《行政复议申请书》。证据A3.邮寄跟踪记录1114104249878，拟证明松北区裕田街道办事处收到了《行政复议申请书》。松北区政府辩称，松北区政府不存在对邵明志不作出行政复议决定的行为，松北区政府一直未收到邵明志提出的行政复议申请。一、邵明志提出2020年4月23日通过EMS邮寄方式向松北区政府提出行政复议申请，但松北区政府并未收到该邮件。根据邵明志提交的EMS单号查询到的物流信息显示，该邮件由前台代收，参照《邮寄送达规定》，收件人是法人或其他组织的，应由法定代表人、该组织的主要负责人或办公室、收发室、值班室的工作人员签收。而根据邵明志提交的快递单号，其所称邮寄的行政复议申请由前台代收，松北区政府所处办公楼为综合性办公场所，有多家行政机关在此办公，而前台为物业公司员工，并非松北区政府工作人员，松北区政府从未委托物业公司代收邮件，邵明志也未举证证明代收人主体情况。因此不能以EMS物流显示的前台签收认定松北区政府收到了该邮件；二、根据《中华人民共和国邮政行业标准—快递服务》（YZ/T0128-2007）5.2.1的规定，投递形式主要包括按名址面交和自取两种形式。5.2.2.4规定，快件签收，快递服务人员将快件交给收件人时，应有义务告知收件人当面验收快件；若收件人本人无法签收时，可与收件人（寄件人）沟通允许后，采用代收方式，快递服务人员也应告知代收人的代收责任。而本案中，松北区政府未当面验收，也未收到任何沟通电话，未授权他人代收，故邵明志主张松北区政府收到复议申请不成立。松北区政府向本院提交以下证据：证据B1.物业服务合同，拟证明位于松北区科技创新城创新创业广场21号楼系松北区政府办公楼，该办公楼委托深圳航空物业管理公司管理，办公楼一楼的前台系物业服务台，根据该合同内容可证明，该物业服务内容中并不包括代收邮件和快递的业务，可以证明邵明志提供的所谓妥投材料显示的前台代收内容不属实，松北区政府没有收到过邵明志的行政复议申请。经庭审质证，松北区政府对证据A1真实性、关联性有异议，松北区政府未收到过该行政复议申请书。邵明志当庭提交的照片仅是快递封皮的平面照片，并没有邵明志将行政复议申请书装入快递过程中的照片或视频，不能证实邵明志邮寄的是行政复议申请书；对证据A2真实性有异议，邵明志未提交原件，且该复印件虽然载明的内件是复议申请书，但内件中邵明志是否真的将行政复议申请书装入邮件，没有证据予以证实；对证据A3真实性无异议，对关联性有异议。邵明志证据A2用以证明向松北区政府邮寄行政复议申请书的快递单号，尾号为5525，但该跟踪单跟踪的是9878号，并不是邵明志证据A2快递单的跟踪记录，该证据也不能证明松北区政府收到邵明志的行政复议申请书，也不能证明邵明志提交的证据A2已由松北区政府收到，因此邵明志不能证明松北区政府收到了其行政复议申请，不存在松北区政府不履行行政复议职责的事实基础。邵明志对证据B1真实性、合法性无异议，对关联性有异议。该物业服务合同并不能证明松北区政府是否收到了邵明志的行政复议申请书，物业服务合同上也没有不能负责收集松北区政府邮件的任何说明，与本案没有任何关联性。本院对上述证据认证如下：当事人对证据A3、B1的真实性无异议，证据的取得亦不违法，本院予以采信；松北区政府对证据A1、A2真实性有异议，但并未举示证据证明系伪造的，证据的取得不违法，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，邵明志于2020年3月22日向松北区裕田街道办事处邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开：“2008年5月1日以来涉及松北区裕田街道办事处裕田村的历次征地拆迁的如下信息：涉及征收该村的土地面积明细、房屋拆迁户数及户主姓名；补偿费用总额、拨付情况及发放明细；补助费用总额、拨付情况及发放明细；补助费用用于其他方面的使用情况及金额明细”。松北区裕田街道办事处于2020年3月23日收到上述申请后，逾期未答复。邵明志对松北区裕田街道办事处逾期答复行为不服，于2020年4月23日向松北区政府办公室邮寄行政复议申请书，经快递单号查询，2020年4月29日该邮件由松北区政府前台代收，松北区政府逾期未作出行政复议决定。另查明，邵明志2020年3月以与本案同一地址向松北区政府邮寄信息公开申请，松北区政府收到申请后予以了答复。本院认为，《中华人民共和国信息公开条例》第五十一条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议。《中华人民共和国行政复议法》第三条规定，依照本法履行行政复议职责的行政机关是复议机关，行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十八条第一款规定，申请人书面申请行政复议的，可以采取当面递交、邮寄或者传真等方式提出行政复议申请。根据上述规定，公民认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议。申请人可以通过书面方式申请行政复议，一般情况下，应当将申请直接邮寄给行政复议机关负责法制工作的机构，当然法律并未排除将申请直接邮寄给行政机关的办公室，如果申请人将行政复议申请邮寄给行政机关办公室，其提交的行政复议申请符合形式要件，且属于该行政机关复议受理范围，行政机关也应当依法转交其法制机构办理。本案中，邵明志向松北区裕田街道办事处申请信息公开，该办事处收到申请后逾期未予答复，邵明志依法可向松北区政府申请行政复议。2020年4月23日，邵明志将书面行政复议申请以邮寄方式寄给松北区政府办公室，同年4月29日前台代收，邵明志申请符合行政复议形式要件，松北区政府应转交其法制机构办理。松北区政府虽辩称未收到邵明志复议申请，因此未作出行政复议决定，但邵明志本案行政复议申请邮寄地址与此前其向松北区政府邮寄信息公开申请地址一致，松北区政府已对信息公开申请进行了答复，故松北区政府现以此为由辩称未对邵明志行政复议申请作出处理不属于行政不作为依据不足，邵明志要求松北区政府依法作出行政复议决定的诉讼主张，有事实和法律依据，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告哈尔滨市松北区人民政府于本判决生效之日起六十日内对原告邵明志提出的行政复议申请作出行政处理决定。案件受理费50元，由被告哈尔滨市松北区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审 判 长  郑家龙审 判 员  李 健人民陪审员  齐冬梅二〇二〇年十一月五日法官助理孟晨雨书记员王一森附：相关法律、法规《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《中华人民共和国信息公开条例》第五十一条公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的，可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。《中华人民共和国行政复议法》第三条依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责:（一）受理行政复议申请；（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；（四）处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请；（五）对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；（六）办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；（七）法律、法规规定的其他职责。行政机关中初次从事行政复议的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十八条申请人书面申请行政复议的，可以采取当面递交、邮寄或者传真等方式提出行政复议申请。有条件的行政复议机构可以接受以电子邮件形式提出的行政复议申请。