海南省高级人民法院   行政赔偿判决书   (2020)琼行赔终39号   上诉人（一审被告）三亚市天涯区人民政府，住所地三亚市天涯区凤凰路**。   法定代表人陈积明，该区区长。   委托诉讼代理人邢志云，该区政府工作人员。   委托诉讼代理人吴鲲，海南同玺律师事务所律师。   被上诉人（一审原告）海南省贫困地区水产服务公司，住，住所地三亚市新建路**/div>   法定代表人符关忠，该公司总经理。   委托诉讼代理人颜嵩杰，北京大成（海口）律师事务所律师。   委托诉讼代理人冯雪，北京大成（海口）律师事务所律师。   上诉人三亚市天涯区人民政府（以下简称天涯区政府）因被上诉人海南省贫困地区水产服务公司（以下简称水产服务公司）诉其行政赔偿纠纷一案，不服海南省三亚市中级人民法院作出的（2019）琼02行赔初5号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院立案后依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第八十七条的规定进行了全面审理，并于2020年5月12日公开开庭审理了本案，天涯区政府委托诉讼代理人邢志云、吴鲲，水产服务公司委托诉讼代理人冯雪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   本案所涉行政行为：2017年5月10日，天涯区政府发布天府〔2017〕120号《三亚市天涯区人民政府关于三亚湾“阳光海岸”片区棚户区改造项目房屋征收决定的公告》（以下简称120号《房屋征收决定公告》）决定对水产服务公司厂房所在区域内国有土地上的所有房屋进行征收。同日，天涯区政府发布天府〔2017〕117号《三亚市天涯区人民政府关于印发三亚湾“阳光海岸”片区棚户区改造征收补偿安置方案的通知》（以下简称117号《补偿安置方案通知》），公布征收补偿标准。水产服务公司对补偿标准不满意，拒绝与天涯区政府签订安置补偿协议。2018年3月17日，三亚市天涯区棚户区改造工作领导小组办公室制作拆除行动方案。2018年3月19日，天涯区政府强制拆除案涉厂房。   一审法院查明：1987年6月3日三亚市人民政府作出市府函（1987）13号《关于同意安排自治州水产进出口公司建冷库用地给国土局的批复》，同意征用三亚市水产码头东侧部分土地划拨给广东省海南黎族苗族自治州水产进出口公司作为建设冷库用地。土地四至为：东至原水产仓库，西至规划中公路，南至从北海提向南伸长46.62米处，北至海提止；面积为2284㎡。1993年《非农业用地登记表》载明土地四至为：东至铁路中10米，西至市水产冷冻厂东距9米，南至市水产总公司北距6.5米，北至海提边；批准用地面积2282.9㎡，实际用地面积3145.4㎡。1990年11月26日，根据海南省清理整顿公司领导小组文件琼清整顿[1990]110号《关于海南省扶贫经济贸易开发总公司及其下属公司更名的通知》，广东省海南黎族苗族自治州水产进出口公司更名为海南省贫困地区水产服务公司。2017年5月10日，天涯区政府发布120号《房屋征收决定公告》，决定对水产服务公司厂房所在区域内国有土地上的所有房屋进行征收。该120号《房屋征收决定公告》第八条第（二）项载明：房屋征收部门与被征收人在签约期限内达不成补偿协议或者被征收房屋所有权人不明确的，由天涯区政府按照征收补偿方案和有关规定作出补偿决定。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，天涯区政府依法申请人民法院强制执行。同日，天涯区政府发布117号《补偿安置方案通知》，公布征收补偿标准。天涯区政府委托深圳市勘察研究院有限公司对案涉厂房建筑面积进行测绘，测绘地上建筑物面积为772.8㎡。天涯区政府委托三亚市价格认证中心对案涉厂房的价值进行认定，2018年1月25日，三亚市价格认证中心依法对案涉厂房做了价格认定。但水产服务公司对补偿标准不满意，拒绝与天涯区政府签订安置补偿协议。案涉厂房二层为职工宿舍，在2015年职工已经办理房改手续。征收工作开展以后，职工也陆续与天涯区政府签订房屋征收补偿安置协议腾空房屋。为确保征收工作按计划进行，2018年3月17日，三亚市天涯区棚户区改造工作领导小组办公室依法制作拆除行动方案。2018年3月19日，天涯区政府在没有与水产服务公司协商签订行政补偿协议，也没有提前书面通知拆除案涉厂房的情况下，强行拆除案涉厂房。水产服务公司不服天涯区政府强制拆除其案涉厂房的行政行为，提起本案诉讼。   经一审法院委托鉴定，东来评估公司于2019年12月9日作出海南东来（房）估字[2019]第470号《房地产估价报告》（以下简称470号《估价报告》），确定：在价值时点2018年3月19日，案涉土地（2566.85㎡）及案涉厂房（772.8㎡）的房地产价值如下：1、未扣除土地出让金时的房地产价值，土地单价为1744元/㎡，土地总价447.66万元；建筑物单价为843元/㎡，建筑物总价为65.15万元；房地产价格总额为512.81万元。2、应扣除土地出让金，根据《海南经济特区土地管理条例》的规定，按确认的评估价格40%补交土地使用权出让金，应扣除土地出让金为179.06万元（447.66×40%=179.06）。3、扣除土地出让金后的房地产价值，土地单价为1046元/㎡，土地总价268.6万元（447.66-179.06=268.6）；建筑物单价为843元/㎡，建筑物总价为65.15万元；房地产价格总额为333.75万元。水产服务公司已预交评估费用15300元。2019年12月19日，一审法院组织各方当事人对470号《估价报告》质证，水产服务公司明确不主张对机械设备损失及搬迁费的赔偿。   一审法院另查明，水产服务公司诉天涯区政府确认强制拆除房屋及附属设施行为违法一案，一审法院于2019年6月17日作出（2019）琼02行初47号行政判决（以下简称47号行政判决），确认天涯区政府强制拆除案涉厂房的行政行为违法。天涯区政府不服，上诉至本院，本院于2019年9月2日作出（2019）琼行终436号行政判决，驳回天涯区政府上诉，维持47号行政判决。   水产服务公司向一审法院提起诉讼，请求确认天涯区政府强制拆除案涉房屋行政行为违法的同时，一并提起本案行政赔偿诉讼，请求判令：天涯区政府向其赔偿3229642.14元，其中土地补偿金2429642.14元，地上建筑物、机械设备及搬迁损失80万元。   一审法院认为：本案争议的焦点主要是财产损失的赔偿范围、赔偿方式和赔偿数额。关于案涉厂房被拆除的行政行为一审法院另行作出47号行政判决，确认天涯区政府拆除水产服务公司案涉厂房的行为违法。依照《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第四条第（三）项规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（三）违法征收、征用财产的。”以及《行政诉讼法》第七十六条规定：“人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任”。天涯区政府依法对水产服务公司的经济损失予以赔偿。其赔偿的范围和数额，依照《国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定：“对财产造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”根据470号《估价报告》，确定案涉土地及案涉厂房的房地产总价值为512.81万元，扣减土地出让金179.06万元后的房地产总价值为333.75万元。该报告客观真实，程序合法，予以采信。水产服务公司不主张对机械设备损失及搬迁费的赔偿，系当事人对其民事权利的处分，本院予以准许。综上，天涯区政府应根据470号《估价报告》的鉴定结论，向水产服务公司赔偿案涉土地及案涉厂房的房地产总价值损失333.75万元。   水产服务公司因天涯区政府强制拆除其厂房造成的损失总计333.75万元。根据《国家赔偿法》第二条第二款规定，赔偿义务机关应当及时履行赔偿义务。天涯区政府违法强制拆除案涉厂房后，理应及时履行赔偿义务，尽快支付违法损害赔偿金，使得赔偿金的孳息尽早归于受害人，尽可能减少受害人的损失。若违法损害赔偿金不计付利息，则会使受害人的直接损失无法得到全部赔偿，甚至可能促使行政机关拖延履行赔偿义务。故一审法院认为，未及时支付赔偿金所产生的利息亦属于直接损失的范围，应予赔偿。天涯区政府于2018年3月19日组织人员对案涉厂房实施拆除，应当以333.75万元赔偿金为基数，以2018年3月19日为起始时间计算银行利息，利息以作出生效赔偿判决时中国人民银行公布的一年期人民币整存整取定期存款基准利率计算，不计算复利。   综上所述，一审法院依照《国家赔偿法》第二条第二款、第四条第（三）项、第三十六条第（八）项、《行政诉讼法》第七十六条之规定，判决天涯区政府应在判决发生法律效力之日起六十日内，给付水产服务公司赔偿款333.75万元及利息（利息计算方法：以333.75万元为基数，从2018年3月19日起计算至赔偿款实际支付日止，按照中国人民银行一年期同类存款基准利息计算）。鉴定费15300元，由天涯区政府负担。   天涯区政府上诉称：请求依法撤销三亚市中级人民法院（2019）琼02行赔初5号行政赔偿判决，依法改判或发回重审。事实和理由：一审法院认定事实不清和适用法律错误。一、470号《估价报告》未扣减已经分摊到房屋补偿中的土地价值。案涉土地上建筑物类型有公寓、宿舍和厂房。其中，厂房为案涉的制冰厂一层和冷冻厂一层。宿舍、公寓为已经完成征收补偿的水产码头公寓楼、加工厂宿舍楼、制冰厂第二层、冷冻厂第二层。水产码头公寓楼占地面积447.84㎡；加工厂宿舍楼占地面积477.54㎡；制冰厂占地面积为214.54㎡；冷冻厂占地面积511.6㎡。水产服务公司在明确职工为公寓、宿舍的合法产权人后，天涯区政府在对该四栋建筑物的公寓、宿舍部分进行补偿时，给予职工的补偿款已经包含了分摊的土地价值。因此，水产服务公司对于已经分摊的土地不能再主张补偿款。评估公司在对案涉土地上厂房及土地价值进行评估时，应当扣减前述房屋补偿已经分摊的土地价值。评估机构没有扣减同一地块上已经依法分摊到公寓、宿舍房屋价值补偿的土地价值，得出的评估结果是完全错误的。二、一审法院确定的评估范围、评估时点错误。天涯区政府拆除案涉房屋前，已经依法委托测绘机构进行测绘，并委托相关机构对厂房及附属设施进行了价格认定，保障了水产服务公司的合法权益。水产服务公司对于拆除四栋房屋是知晓也是允许的，只是对厂房的评估价格不认可。本案系因房屋征收行政行为引起，评估时点应当确定为征收公告作出的时点，即2017年5月10日。在确认拆除违法之诉中，人民法院确认拆除案涉厂房违法，并非拆除全部地上房屋违法。因此，即便要按照拆除时点进行评估，也只能针对案涉厂房及相应的土地，不能针对其他已经征收完成的房屋及已经分摊的相应土地。三、一审法院判令支付利息适用法律错误。根据《国家赔偿法》第三十六条的规定，支付银行同期存款利息的情况仅适用于“返还执行的罚款或罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款”的情形。《国家赔偿法》及相关司法解释并无关于行政机关强制拆除房屋导致发生行政赔偿时应计算利息的规定。而且，利息损失并非水产服务公司直接损失，不属于国家赔偿法规定的赔偿范围。因此，不应给予利息赔偿。综上所述，一审法院认定事实不清，适用法律错误，司法评估机构出具评估结果不能作为本案的定案依据，请求二审法院依法审理，依法改判或发回重审。   水产服务公司辩称：一、水产服务公司为案涉厂房与土地的权利人，天涯区政府违法强制拆除案涉厂房，应当对水产服务公司予以赔偿。关于天涯区政府强制拆除案涉厂房行政行为违法事宜，经海南省高级人民法院（2019）琼行终436号行政判决予以确认。根据《国家赔偿法》第四条第（三）项规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：………（三）违法征收、征用财产的。”《行政诉讼法》第七十六规定：“人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。”天涯区政府应当就其违法强制拆除案涉厂房事宜对水产服务公司给予赔偿。《国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定：“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”一审过程中，根据水产服务公司的申请，一审法院委托东来评估公司对案涉土地及厂房的价值进行司法鉴定，扣除土地出让金后，房地产价值总额为333.75万元。天涯区政府应当向水产服务公司赔偿案涉厂房及土地的损失333.75万元。一审法院判决天涯区政府向水产服务公司赔偿前述损失，符合相应法律规定。二、天涯区政府应当向水产服务公司赔偿的范围，为案涉2566.85㎡土地及772.8㎡厂房。根据一审查明的事实，水产服务公司为案涉2566.85㎡土地的使用权人，天涯区政府在对案涉土地进行征收征用时，应当与权利人水产服务公司协商赔偿事宜。本案中，天涯区政府并未举证证明权利人水产服务公司同意其将案涉土地价值分摊补偿给职工，也没有举证证明其给予职工的补偿款中包含分摊的土地价值。根据《行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。”天涯区政府主张给予水产服务公司的赔偿中应扣减已分摊至职工的土地价值，却并未对该主张进行举证，应当由其承担举证不能的不利后果。因此，天涯区政府应当向水产服务公司赔偿案涉2566.85㎡土地及772.8㎡厂房的价值。470号《估价报告》评估范围与前述房地产范围相一致，并无不当。天涯区政府主张应扣除分摊土地价值，没有事实依据和法律依据。三、470号《估价报告》的评估价值时点为厂房拆除时，符合法律规定，天涯区政府主张以公告时间为评估时点，评估范围应扣除已分摊给职工的土地价值缺乏相应法律依据。天涯区政府强制拆除案涉厂房的时间为2018年3月19日，在其拆除行为发生时，水产服务公司合法所有的房产灭失，土地无法利用，财产遭受严重损失。根据《国家赔偿法》有关赔偿直接损失之精神，案涉厂房及土地的评估价值时点应为拆除行为发生之日。房屋和土地作为一种特殊的财物价格波动较大，为了最大限度保护当事人的权益，房屋损失赔偿时点的确定，应当选择最能弥补当事人损失的时点。因此，470号《估价报告》的评估价值时点确定为厂房拆除时，并无不当。一审中双方已对470号《估价报告》进行充分质证，双方对于评估价值时点均无异议，说明天涯区政府也是认可该价值时点的。四、天涯区政府未及时履行赔偿义务，致使水产服务公司产生孳息损失，应当向其支付利息。尽管本案系行政赔偿之诉，但其实质仍属于房屋征收的行政补偿范畴。根据《物权法》第四十二条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条等有关法律法规的规定，征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；实施房屋征收应当先补偿后搬迁。天涯区政府应当在拆除案涉厂房前向水产服务公司给予拆迁补偿。又根据《国家赔偿法》第二条第二款之规定，赔偿义务机关应当及时履行赔偿义务。天涯区政府拆除案涉厂房后，未及时向水产服务公司履行赔偿义务，致使水产服务公司无法实际占有该笔款项，产生孳息损失。一审法院认定未及时支付赔偿金所产生的利息亦属于直接损失的范围，应予赔偿，符合法律规定。综上，天涯区政府违法拆除案涉厂房，对水产服务公司造成案涉2566.85㎡土地使用权及772.8㎡厂房相应价值及利息的损失，其应当予以赔偿。一审法院对赔偿范围及评估时点的认定，并无不当。请求贵院依法驳回天涯区政府的上诉请求。   本院二审查明，案涉土地面积2566.85㎡，地上建筑物有公寓楼**楼、厂房。天涯区政府强制拆除厂房前，已对宿舍、公寓完成征收，并对宿舍、公寓的合法产权人进行补偿，其中水产码头公寓和加工厂宿舍分别占地447.84㎡、477.54㎡，共计925.38㎡；冷冻厂宿舍和制冰厂宿舍均为两层建筑，一楼为厂房二楼为宿舍，占地分别为511.6㎡、214.54㎡，共计726.14㎡。   二审查明的其他事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。   本院认为：《国家赔偿法》第四条第（三）项规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（三）违法征收、征用财产的。”《行政诉讼法》第七十六条规定：“人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任”。本案中，天涯区政府在既未就冷冻厂和制冰厂一层与水产服务公司签订补偿安置协议并支付补偿款，也未作出征收补偿决定的情况下，强制拆除整栋案涉厂房的行为已被三亚市中级人民法院（2019）琼02行初47号行政判决确认违法，该判决已经发生法律效力，水产服务公司由此造成的损失，天涯区政府应当予以赔偿。另外，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第三款规定：“房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。”虽然天涯区政府已对水产码头公寓、加工厂宿舍进行了补偿，上述建筑下的国有土地使用权已同时收回，但天涯区政府提交的现有证据既不足以证明天涯区政府已单独对除上述土地以外的空地进行了补偿，也不能证明其已支付的补偿款包含了空地的价值，本案若不考虑空地价值，将显失公平。因案涉房屋征收及强制拆除行为导致水产服务公司空地国有土地使用权的损失，天涯区政府应当予以赔偿。根据已查明的事实，案涉土地面积2566.85㎡，，地上建筑物有公寓楼**楼、厂房天涯区政府强制拆除厂房前，已对公寓楼、宿舍楼、以及冷冻厂和制冰厂二楼宿舍完成征收，并对宿舍、公寓的合法产权人进行补偿。因此，天涯区政府应当赔偿水产服务公司的项目包括：冷冻厂和制冰厂一层建筑物损失、该两栋建筑一层尚未完成征收补偿部分的国有土地使用权损失、案涉空地的国有土地使用权损失，即应当赔偿的项目不包含已完成征收补偿的国有土地使用权损失。一审判决对天涯区政府已完成房屋征收和土地收回的部分未予以扣除错误，应予以纠正。   关于赔偿标准的确定。第一，关于冷冻厂和制冰厂一层建筑物损失。根据470号《估价报告》，案涉厂房建筑面积772.8㎡，建筑物单价为843元/㎡，建筑物总价为651470.4元。第二，关于冷冻厂和制冰厂一层尚未完成征收补偿部分的国有土地使用权损失、案涉空地的国有土地使用权损失。本案中，已完成房屋征收和土地收回部分的面积包括:水产码头公寓和加工厂宿舍（分别占地447.84㎡、477.54㎡，共计925.38㎡）的面积，以及冷冻厂、制冰厂已完成征收部分的面积。关于冷冻厂和制冰厂已完成征收部分的面积，因考虑该两栋建筑的一楼为厂房二楼为宿舍的特殊格局及天涯区政府已对第二层宿舍完成征收补偿但未对第一层进行补偿的情况，本院酌定该宿舍的占地面积的一半363.07㎡（726.14㎡的二分之一）已完成征收补偿，占地面积的一半363.07㎡未完成征收补偿。本案案涉土地总面积2566.85㎡，天涯区政府已完成征收补偿的土地面积为1288.45㎡（925.38㎡＋363.07㎡）。因此，尚未完成征收补偿的面积为1278.4㎡（2566.85㎡-1288.45㎡）。根据470号《估价报告》，在价值时点2018年3月19日，案涉土地未扣除土地出让金时土地单价为1744元/㎡，根据《海南经济特区土地管理条例》第七十一条的规定，按确认的评估价格40%补交土地使用权出让金，扣除土地出让金后单价为1046元/㎡。因此，扣除土地出让金后尚未完成征收补偿的土地价值为1337206.4元（1046元/㎡*1278.4㎡）。综上，天涯区政府应当赔偿水产服务公司的房地产价格总额为1988676.8元（651470.4元+1337206.4元）。   关于是否赔偿利息的问题，水产服务公司因天涯区政府强制拆除其厂房造成的损失总计1988676.8元。根据《国家赔偿法》第二条第二款规定，赔偿义务机关应当及时履行赔偿义务。天涯区政府违法强制拆除案涉厂房后，应及时履行赔偿义务，支付损害赔偿金。天涯区政府迟延支付赔偿金，已经对水产服务公司造成了资金利息损失，迟延支付赔偿金所产生的利息亦属于直接损失的范围，应予赔偿。天涯区政府于2018年3月19日组织人员对案涉厂房实施拆除，应当以1988676.8元赔偿金为基数，以2018年3月19日为起始时间计算银行利息，利息以作出生效赔偿判决时中国人民银行公布的一年期人民币整存整取定期存款基准利率计算，不计算复利。   综上，天涯区政府上诉理由部分成立，本院予以支持，一审判决对尚未完成征收补偿的面积认定错误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条的规定，判决如下：   一、变更（2019）琼02行赔初5号行政赔偿判决为：“三亚市天涯区人民政府应在本判决发生法律效力之日起六十日内，给付海南省贫困地区水产服务公司赔偿款1988676.8元及利息（利息计算方法：以1988676.8元为基数，从2018年3月19日起计算至赔偿款实际支付日止，按照中国人民银行一年期同类存款基准利息计算）。”   二、驳回海南省贫困地区水产服务公司其他诉讼请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   本案鉴定费15300元，由三亚市天涯区人民政府负担。   本判决为终审判决。   审判长 唐 进   审判员 贺 莺   审判员 罗金洁      二〇二〇年十一月二日   法官助理 齐 皇   书记员 王 珏   附相关法律条文:   《中华人民共和国行政诉讼法》   第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：   （一）被告应当依职权主动履行法定职责的；   （二）原告因正当理由不能提供证据的。   在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。   第八十七条人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。   第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：   （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；   （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；   （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；   （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。   原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。   人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。   《中华人民共和国国家赔偿法》   第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。   本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。   第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：   （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；   （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；   （三）违法征收、征用财产的；   （四）造成财产损害的其他违法行为。   第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：   （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；   （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；   （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；   （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；   （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；   （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；   （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；   （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。