天津市河东区人民法院行 政 判 决 书(2019)津0102行初149号原告陈淑兰，女，1956年8月5日出生，汉族，住天津市河**。委托代理人王晓燕，女，1983年2月18日出生，汉族，天津市南开中学校医，住天津市河**。被告天津市公安局河东分局，住所地天津市河**东兴路**。法定代表人于振江，分局长。委托代理人彭西亚，民警。委托代理人董玮，民警。第三人李**，男，1982年12月23日出生，汉族，户籍所在地天津市河**，住天津市河**。原告陈淑兰诉被告天津市公安局河东分局（以下简称公安河东分局）不予行政处罚一案，于2019年9月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年9月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因李**与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月16日、12月18日公开开庭审理了本案。2020年3月24日本院中止审理。原告陈淑兰的委托代理人王晓燕，被告公安河东分局委托代理人彭西亚到庭参加了诉讼。第三人李**经传票传唤无正当理由未出庭。本案现已审理终结。被告公安河东分局于2019年4月5日作出东公（春）不罚决字[2019]22号《不予行政处罚决定书》，主要内容：2019年2月2日19时许，在河东区月光园13号楼302号门口，李**因琐事与陈淑兰发生矛盾，后陈淑兰指控李**将其推倒。后经民警调查，陈淑兰指控李**将其推倒的违法事实不能成立，以上事实有李**的陈述、陈淑兰的陈述、证人证言、视听资料、书证等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，现决定不予行政处罚。原告陈淑兰诉称：2019年2月2日下午4时许，原告的女儿王晓燕就李**作为事业单位干部，利用职务之便，多次私自脱岗，严重违反劳动纪律等问题向天津市和平区卫生健康委员会信访部门进行实名举报。当天傍晚19时许，李**带一男一女到原告大哥家寻衅滋事未果。后到原告女儿家，以过年为由欲带走幼子，李**不顾幼子拒绝，亦不顾孩子受到惊吓后哭闹不止，仍故意引起事端，欲强行将孩子带走，争执中，李**将原告与王晓燕推倒在地，并造成原告脑震荡、腰椎间盘旧疾复发和多处外伤，王晓燕当场报警，李**带人上门寻衅滋事，并打伤原告及其女儿，实为对举报人家属的打击报复。被告受理案件后，在事实调查中原告再三明确此次事件为李**打击报复举报人及其家属，性质恶劣。但被告未对原告提出的事实进行调查取证，同时对于原告提交的证据也以各种托词和借口予以拒绝采信。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条的规定，违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚：（一）有较严重后果的；（二）教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；（三）对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；（四）六个月内曾受过治安管理处罚的。李**带人上门滋事，被告并未对事实及相关重要证据进行调查核实，即草草认定为琐事纠纷。被告的行为毫无法律依据，且严重损害了原告作为合法公民的基木权利。此外，被告在不予行政处罚决定书中提及有证人证言为证据，可并无第三方在场，原告对此表示异议。综上所述，原告认为被告处理案件的程序有诸多疏漏，没有切实调查取证；故意降级处理问题，没有法律依据，为与原告发生冲突的一方开脱，完全背离了人民警察秉公执法的职业准则。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款规定，对满60周岁以上的人造成伤害应从重处罚。综上，请求法院撤销被告于2019年4月5日作出东公（春）不罚决字[2019]22号《不予行政处罚决定书》。原告向本院提交以下证据（均为复印件）：1.《不予行政处罚决定书》、《受案回执》、《传唤证》，用于证明被诉行为存在；2.《天津市公安局指定医院就诊证明信》、《天津第三中心医院影像诊断报告》、天津市医疗门诊收费票据、挂号凭条、缴费凭证、病历记录，用于证明原告的受伤伤情；3.信访材料，用于证明王晓燕向信访部门举报，李**的行为属于打击报复；4.现场录像光盘，用于证明将原告推倒的事实。被告公安河东分局辩称，被告下设春华派出所接警调查，在月光园李**与陈淑兰发生矛盾，陈淑兰指控李**将其推倒，经过调查，该事实不能成立。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项的规定，对李**作出不予处罚决定。作出的不予处罚决定认定清楚、事实清楚，请求驳回原告诉求。被告公安河东分局向本院提交了以下证据、依据（均为复印件）：1.案件来源；2.到案经过；3.受案登记表；4.传唤证；5.不予行政处罚决定书；6.王晓燕的询问笔录；7.李**的询问笔录；8.陈淑兰的询问笔录；9.证人王某的询问笔录；10.证人田某的询问笔录；11.诊断证明书及病历，用于证明依法收集的书证；12.调解意见；13.110接警单，证明警情来源；14.视听资料，用于证明依法收集的视听资料；以上证据6-证据14，用于证明陈淑兰对李**指控的事实不能成立。15.延长办案期限审批表，用于证明依法延长办案期限。以上证据1至证据5、证据15，用于证明被告民警办案程序合法的证据。第三人李**未向本院提交书面陈述意见及证据。经庭审质证，原告认为，被告证据1-3，不具有真实性，案发当晚和转天原告报警要求立案，警方没有立案。后来李**要卸掉原告家门，并且因为原告受伤了，再次要求立案，派出所才予以立案；证据4认可；证据5-2是被诉行政行为，对于证据5-1不认可，对于琐事不认可，这是打击报复举报人，这也不是殴打，是推倒；证据6王晓燕的笔录，真实性、关联性认可，合法性表示质疑。在证据6-3中，对于该记录是警方要求那么作答的，因为在被告提交的证据14-5光盘中的录音可以体现，原告当时要求去派出所解决问题，是李**不想去派出所，在被告证据14-5光盘中音频的35分30秒、36分13秒可以体现。证据6-8至6-11即3月14日的询问笔录的合法性有异议，依据法律规定，进办案区录口供应全程录音录像，被告未提供录像，对真实性、关联性无异议，做笔录时警察用言语要原告承认双方都有攻击行为；在6-10中办案警察用激烈的语言问原告是否承认打了李**，原告不存在打李**的行为；对于证据7、8、9、10、11无异议，对三性均认可；对证据12，原告想进行鉴定，民警说鉴定没有意义，并且鉴定的话要原告承担鉴定费用，但后来了解，伤残鉴定由国家进行补贴的，原告不需要交鉴定费，其他无异议；证据13报警原因是对举报人打击报复；证据14中王晓燕提供的视频能证实李**将原告推倒的事实，证据14中李**的音频能证明事发当天要求警察介入解决，与笔录记录内容不符；证据15无异议。被告则认为原告的质证意见与事实不符，证据13报警原因是不存在原告所述对举报人打击报复一事，并提供原告提供两次报警录音记录予以证实。被告对原告的证据发表质证意见，认为原告的证据1系被诉行为；证据2系被告方依法收集，对证明目的不认可；证据3与本案不具关联性；证据4对证明目的不认可。本院对上述证据认证如下：被告的证据14（原告提供文件名为“李**打人”的视频时间00：02-00:03片段），能够证实原告用双手抓住第三人衣服后向后倒地的事实，原告诉称第三人将原告推倒的事实不存在，该证据与被告公安河东分局提交的其他证据客观真实，且相互印证，具备了证据的关联性、合法性、真实性，故本院予以采信。对原告的证据1、2与被告提供的相应证据相同，本院不再重新评判；原告的证据3系案外人王晓燕信访事项处理意见，与本案不具关联性，本院不予采用；证据4的视频，不能证实李**将陈淑兰推倒的事实。经审理查明，陈淑兰与案外人王晓燕系母女关系。2019年2月2日19时许，在河东区月光园13号楼302号门口，李**因探视孩子与王晓燕、陈淑兰发生矛盾，王晓燕报警后，陈淑兰指控李**将其推倒，案件承办单位春华派出所接到上级指令受理该案，2019年2月6日春华派出所出具《受案回执》，民警依法书面传唤王晓燕、李**至春华派出所，民警对陈淑兰、王晓燕、李**、证人王某、田某进行询问，收集了王晓燕提供的事发现场视频、李**提供的录音。2019年3月3日春华派出所经被告批准延长办案期限三十日。2019年4月5日，被告公安河东分局经履行立案、调查取证，查明陈淑兰指控李**将其推倒的违法事实不能成立，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项的规定，作出不予行政处罚决定。2019年4月5日被告作出东公（春）不罚决字［2019］22号《不予行政处罚决定书》。本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条及参照《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款之规定，被告公安河东分局作为原告居住地的公安机关，具有作出被诉行政行为的主体资格和法定职权。结合本案被告公安河东分局提交的证据，原告所称李**将其推倒的事实并不存在，被告公安河东分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项的规定，作出不予行政处罚决定，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈淑兰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈淑兰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  张利鹏审 判 员  刘惠全人民陪审员  王瑞萍二〇二〇年十一月十八日书 记 员  周嘉珺附：本裁判文书适用的相关法律依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。第九十五条治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；（三）违法行为已涉嫌犯罪的，移送主管机关依法追究刑事责任；（四）发现违反治安管理行为人有其他违法行为的，在对违反治安管理行为作出处罚决定的同时，通知有关行政主管部门处理。《公安机关办理行政案件程序规定》第十行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。