重庆市高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝行终492号 上诉人（一审原告）卓红茂，男，汉族，住重庆市渝**。 被上诉人（一审被告）重庆市江津区人民政府，住所地重庆市江津区圣泉街道圣泉社区圣泉路**。 法定代表人毛平，区长。 卓红茂因诉重庆市江津区人民政府（简称江津区政府）撤销征收补偿决定一案，不服重庆市第五中级人民法院（2019）渝05行初701号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，2019年2月15日，重庆市江津区土地房屋征收储备中心（简称征收中心）发布了《关于江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案公示并征求意见的通知》，征求意见期限2019年2月15日至同年3月16日，并附《江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案》（简称《征收补偿方案》）征求意见稿，该通知在重庆市江津区规划和自然资源局官网上发布，并在被征收范围内予以张贴公示。2019年3月18日，江津区政府作出《关于实施江津区四面山镇“边贸小镇”片区房屋征收的决定》（简称《征收决定》）、江津府布（2019）16号《国有土地上房屋征收公告》（简称《征收公告》）并附《征收补偿方案》，该决定及公告在被征收范围内予以张贴公示。 卓红茂所有的房屋位于重庆市江津区四面山林海村上码头1号边贸小镇景观楼X单元X号，属于住宅，混合结构，房屋建筑面积41.58平方米，该房屋位于本次征收范围内。2019年1月21日，重庆汇丰房地产土地资产评估有限责任公司（简称汇丰评估公司）对四面山镇“边贸小镇”征收项目的产权调换安置房（瓦窑堡）进行了估价，报告载明，瓦窑堡（管委会办公楼对面）住宅房屋，咨询平均单价4500元/平方米。2019年3月18日，汇丰评估公司作出《江津区四面山镇“边贸小镇”片区拟征收房屋初步评估结果》并在被征收地区予以张贴公示。2019年3月25日，汇丰评估公司作出分户评估报告，根据该分户评估报告，卓红茂被征收房屋评估单价为建筑面积5952元/平方米。2019年4月24日，征收中心向卓红茂发出告知书，告知因与卓红茂仍未达成补偿协议，若4月27日前卓红茂未完善协议，征收中心将报请江津区政府作出征收补偿决定，2019年4月24日，征收部门工作人员在公证处、街道办工作人员陪同下，上门向卓红茂直接送达该告知书未果，工作人员遂将该告知书采取发送彩信的形式送达卓红茂。4月-7月期间工作人员多次发送彩信告知征收工作开展的相关情况。2019年4月28日，江津区政府江津征补［2019］1号《重庆市江津区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定》（简称《征收补偿决定》），决定补偿如下：对位于江津区四面山林海村上码头1号边贸小镇景观楼X单元X号的房屋进行征收。一、可以选择房屋产权调换或者货币补偿：房屋产权调换位置为江津区四面山镇瓦窑堡建群还房X幢X号，建筑面积67.05平方米，产权调换房的价格按4500元/平方米计算；选择货币补偿，被征收房屋评估价格为5952元/平方米，其中房屋补偿费247484.16元，货币补偿补助费10000元，搬迁补助费800元，独立水表补偿费720元，独立电表补偿费700元，卫星接收器380元，装修装饰补偿费按700元/平方米计算为29106元，共计289190.16元。二、请你在收到本补偿决定之日起15日内与征收中心联系并签订《征收补偿协议》，并将被征收房屋交征收中心拆除。该《征收补偿决定》于2019年6月20日在征收现场进行了公示。卓红茂不服该《征收补偿决定》，诉至一审法院，请求撤销江津区政府《征收补偿决定》。 一审法院审理认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条之规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府作出补偿决定。据此，江津区政府享有依法作出被诉《征收补偿决定》的法定职权和职责。 本案中，江津区政府因公共利益的需要，决定对包括卓红茂房屋在内的江津区四面山镇“边贸小镇”片区房屋实施征收。江津区政府将《征收补偿方案》（征求意见稿）在征收范围内进行了公示，在征求意见后，江津区政府作出《征收决定》，将《征收公告》《征收补偿方案》在征收范围内进行了公示，经依法选定具有资质的评估机构作出了分户评估报告。因卓红茂与征收中心在签约期限内没有达成补偿协议，江津区政府根据《征收补偿方案》确定的各项补偿规定和被征收房屋的评估报告对卓红茂作出《征收补偿决定》。《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法》第十九条、第二十条规定，房屋征收部门应当及时向被征收人送达分户评估报告，对评估报告有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向市级房地产价格评估专家委员会申请鉴定。本案中，江津区政府未举示充分的证据向卓红茂有效送达了分户评估报告，不能证明卓红茂已知晓或应当知晓分户评估报告的内容。因此，江津区政府关于分户评估报告的送达不符合上述规定，违反法定程序。综上，江津区政府作出的《征收补偿决定》，违反法定程序，依法应予撤销。遂根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项的规定，判决撤销江津区政府作出的《征收补偿决定》；责令江津区政府依法重新作出行政行为；案件受理费50元，由江津区政府负担。 卓红茂上诉称，1.评估机构选定程序违法，江津区政府没有与被选定的评估机构签定评估委托合同，初步评估结果公示不符合法律规定。2.评估机构对卓红茂房屋并未入户实地勘查，案涉《房屋征收评估报告》是在原来购房合同资料基础上预估的，该报告事实基础不准确。3.《房屋征收评估报告》缺少产权调换房屋价值评估目的的表述，违反了法律强制性规定；采用的比较法没有技术指标、参数和比较对象；评估价格严重低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。一审判决虽然不认可《房屋征收评估报告》效力，但没有从根本上否定《房屋征收评估报告》，事实认定不清。4.案涉房屋征收决定中确定的征收部门是重庆市江津区规划和自然资源局，而提请江津区政府作出征收补偿决定的是重庆市江津区住房和城乡建设委员会，江津区政府没有提供相应证据证明征收部门的变更是合法的，江津区政府作出《征收补偿决定》存在严重越权行为，应当判决确认无效。5.一审法院不仅要审查江津区政府作出《征收补偿决定》的程序问题，还应重点审查实体问题。《征收补偿决定》给出的补偿价格严重背离市场行情，和当初购买价格相差无几，对被征收人严重不公。综上，请求维持一审判决撤销江津区政府《征收补偿决定》并责令江津区政府重新作出行政行为部分，依法确认《房屋征收评估报告》违法。 江津区政府向本院提交书面答辩意见称，第一，《房屋征收评估报告》的评估程序合法。初步评估结果公示符合法律规定，评估机构的结果依据合法，评估机构的选定程序合法，相关法律规定与评估机构签订委托合同的对象是房屋征收部门，并非被征收人，摇号代表具有摇号资格，故评估程序合法。第二，《房屋征收评估报告》的内容合理合法。第三，征收补偿决定的征收部门并无越权行为。综上，卓红茂的上诉请求不能成立，请求法院驳回卓红茂的上诉请求。 江津区政府在法定举证期限内向一审法院提交并举示以下证据： 第一组证据： 1.江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案公示并征求意见的通知附征求意见稿及网上公示、现场公示照片； 2.江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案征求意见后公示的通知及网上公示； 3.江津区政府关于实施江津区四面山镇“边贸小镇”片区房屋征收的决定及网上公示、现场公示照片； 4.江津区政府国有土地上房屋征收公告附补偿方案及网上公示、现场公示照片； 第一组证据拟证明江津区政府对江津区四面山镇“边贸小镇”房屋项目系依法征收，并对该征收决定及安置补偿方案予以公示。 第二组证据： 1.房屋权属登记档案表； 2.重庆市房屋买卖合同； 3.重庆市土地房屋权属登记申请书； 第二组证据拟证明卓红茂作为被征收补偿决定的主体合法。 第三组证据： 1.分户初步评估结果通知及现场公示照片； 2.《房屋征收评估报告》及留置送达； 第三组证据拟证明房屋征收部门公示期满后依法向被征收人送达房屋征收评估结果报告。 第四组证据： 1.沟通资料； 2.告知书及留置、短信送达； 3.重庆市江津区规划和自然资源局关于报请审批四面山镇“边贸小镇”片区卓红茂等9户补偿决定的请示； 4.案涉《征收补偿决定》及邮寄送达、现场公示照片； 第四组证据拟证明江津区政府依法作出征收补偿决定并送达卓红茂。 第五组证据： 1.调换房源房地产价值咨询报告； 2.购置房屋用于四面山“边贸小镇”片区征收拆迁安置备忘录； 3.“边贸小镇”产权调换房房源基本情况； 第五组证据拟证明备选调换房源充足。 卓红茂在法定举证期限内向一审法院提交并举示以下证据： 1.附近区域的房屋市场价格资料，拟证明江津区政府给出的补偿价格严重低于周边市场价。 2.房屋被设置障碍的照片，拟证明卓红茂的房屋被控制，不能使用了。 3.停电的函，拟证明江津区政府通过停水停电方式逼迫卓红茂搬迁是违法的。 经一审庭审质证，卓红茂对江津区政府举示的第一组证据：证据1，没有征求意见，对该证据不予认可；证据2，应当对方案进行论证，征求意见进行听证，应当在征收范围内张贴公告，江津区政府仅提供了网页截屏，不具有效力，不予认可；证据3，征收决定违法，不予认可；证据4，照片看不清，网上公示不具有法律效力，不予认可；对江津区政府举示的第二组证据无异议，房屋面积是对的，电话是卓红茂的，，地址是户口地址但卓红茂没有在那里居住；对江津区政府举示的第三组证据：证据1，江津区政府提供的照片看不清楚；初步评估结果应当公示七天，江津区政府未提供相应证据；初步评估结果事实依据错误，没有入户调查；评估机构选定违法，评估报告内容违法，江津区政府提供的证据显示卓红茂没有收到江津区政府送达的评估报告，卓红茂在第二组证据质证时说身份证上的住址与实际住址不一致，分户评估报告卓红茂没有收到；对江津区政府举示的第四组证据：对证据1，是被征收人集体向征收人邮寄的要求，但没有得到回应，所以不认可该证据，不能作为江津区政府作出征收补偿决定的依据；证据2该告知书与事实不符，没有与卓红茂进行协商，江津区政府在告知书中说多次协商是与实际不符的；送达回证上的盖章是综合整治攻坚工作小组，没有职权参与具体的征收工作；对江津区政府举示的第五组证据：证据1不认可，不具有法律效力，房屋价值应当进行正式评估，而不是咨询方式；证据2不认可，来源不清，备忘录中也没有对安置房源是否符合规划审批手续、是否立项等进行描述，备忘录中提供的房源没有提供相应的合法性证据；证据3通过江津区政府提供的材料显示位置与卓红茂房屋位置在价值、、地块等上均不匹配因此对该证据完全不认可。江津区政府对卓红茂举示的证据1因为是复印件，无法核实真实性，即使是原件也与本案无关；证据2、3真实性无异议，但是不能达到其证明目的。 一审法院对上述证据认证认为，江津区政府举示的证据真实、合法、与本案有关联，但第三组证据中的《房屋征收评估报告》留置送达回证，不能实现其证明目的，不予采信，其余证据能够证明本案基本事实，予以采信。卓红茂举示的证据1是其他区域的房屋价格，证据2是涉案小区被设置障碍的照片，证据3是当地镇政府关于停止涉案小区电力供应的函，证据2、3属于另一个行政法律关系中的内容，卓红茂举示的证据与本案无关联，且达不到卓红茂的证明目的，不予采信。 前述证据材料，已经随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，本院予以确认。一审根据上述合法有效的证据所认定的事实，本院予以确认。二审认定的事实与一审无异。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。根据上述法律规定，对在签约期限内未达成补偿协议的，江津区政府有权依照公布的征收补偿安置方案作出征收补偿决定。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第十九条、第二十条进一步明确，房屋征收部门应当及时向被征收人送达分户评估报告。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向重庆市房地产价格评估专家委员会申请鉴定。根据上述规定，分户评估报告是行政机关据以作出征收补偿决定的重要依据之一，若分户评估报告未能及时有效送达，将导致被征收人申请复核评估和申请鉴定的法定权利无法行使，进而使得征收补偿决定失去合法性基础。本案中，江津区政府未向一审法院举示能够将案涉《房屋征收评估报告》送达卓红茂的有效证据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，应视为没有送达。江津区政府在此情况下作出《征收补偿决定》，违反法定程序。一审法院据此判决撤销江津区政府《征收补偿决定》，并无不当。 关于卓红茂提出的评估机构选定程序违法、江津区政府没有与被选定的评估机构签定评估委托合同，初步评估结果公示不符合法律规定等问题。房屋征收程序的合法性已经本院作出（2020）渝行终246号行政判决予以确认，该判决已发生法律效力，故对卓红茂的该上诉理由，本院不予支持。 关于卓红茂提出的《房屋征收评估报告》事实基础不准确、缺少相关要件、评估方法不完整、评估价格偏低等问题。因案涉《房屋征收评估报告》未按法定程序向卓红茂送达，卓红茂对《房屋征收评估报告》的上述异议，可在收到《房屋征收评估报告》后按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款、《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第二十条的规定，依法寻求救济。故对卓红茂的该上诉理由，本院不予支持。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。卓红茂的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人卓红茂负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  许 鹏 审 判 员  邬继荣 审 判 员  张 莉 二〇二〇年十一月二十五日 法官助理  张 峰 书 记 员  万 芳