贵州省习水县人民法院行 政 判 决 书（2020）黔0330行初304号原告黄顺祥，男，汉族，生于1956年8月8日，贵州省赤水市人，住赤水市。特别授权委托代理人唐从飞，男，汉族，生于1984年2月6日，贵州省赤水市人，住赤水市，第三人黄顺祥之女婿。被告赤水市公安局。地址：赤水市市中区。法定代表人欧阳举，该局局长。行政机关出庭负责人伍裕强，该局副局长。一般授权委托代理人樊华。第三人黄晓刚，男，汉族，生于1986年9月2日，重庆市人，住重庆市大渡口区。原告黄顺祥诉被告赤水市公安局、第三人黄晓刚治安行政处罚一案，本院于2020年8月6日立案受理后，依法向被告赤水市公安局送达了起诉状副本及举证通知书，通知第三人黄晓刚参加诉讼，并依法组成合议庭于2020年10月26日公开开庭与原告黄晓刚诉被告赤水市公安局、第三人黄顺祥治安行政处罚一案进行了合并审理。原告黄顺祥及委托代理人唐从飞，被告赤水市公安局行政机关负责人伍裕强及委托代理人樊华，第三人黄晓刚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告赤水市公安局于2020年8月4日作出赤公（市）行罚决字[2020]2691号《行政处罚决定书》，查明：2020年6月5日10时许，黄顺祥在赤水市老殡仪馆外自己的门店外对客车指挥倒车时，黄晓刚驾驶车辆从黄顺祥指挥的车辆后方绕行通过，黄顺祥便告知黄晓刚不要抢道，在此过程中，黄晓刚与黄顺祥发生争执，后黄晓刚便下车与黄顺祥理论，黄顺祥上前对黄晓刚实施殴打，黄晓刚亦还手与黄顺祥互殴，后双方被在场的围观群众劝开。黄顺祥被劝开后又在店内拿了一根铁棍欲继续对黄晓刚实施殴打，幸被围观群众制止，黄顺祥被制止后，其又脱掉自己的上衣躺在地上挣扎，随后黄顺祥又起身欲再次对黄晓刚进行殴打，被在现场的交警制止；后赤水市公安局市中派出所民警赶到现场，在民警处理过程中，黄顺祥再次欲对他人实施殴打时，被在场民警当场制服。黄顺祥的行为构成寻衅滋事。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第二十六条第四项之规定，决定对黄顺祥处行政拘留十五日并处罚款一千元。原告黄顺祥诉称，请求依法判决：确认赤公（市）行罚决字[2020]2691号《行政处罚决定书》违法并予以撤销。事实与理由：2020年6月5日，原告在家门口指挥倒车时与黄晓刚等人发生口角，进而升级为打架互殴，纠纷发生后，公安机关在现场将双方强制带离，除当日进行询问外，原告出院后催问也未处理，直到7月29日才突然通知原告去伤情鉴定，8月4日下达了处罚决定，认定原告构成寻衅滋事，给予原告行政拘留15日和罚款1000元的行政处罚。被告违法认定事实作出处罚决定，使原告不能正确适应案件的走向，失去了和解和调解的机会，原告的行为不符合寻衅滋事的构成要件，却被适用《治安管理处罚法》第二十六条第四项进行了顶格处罚。存在同案不同定性、违反法定裁量标准等问题，较之于黄晓刚的处罚，以及相关人员后续上门闹事等行为不调查，不评判，不处理，明显不当。综上，特根据《行政诉讼法》的有关规定，提起行政诉讼，请求依法判决支持原告的诉讼请求。原告黄顺祥为证明其诉讼主张，向本院提交了下列证据：1.赤公（市）行罚决字[2020]2691号《行政处罚决定书》，2.赤公（市）行罚决字[2020]2692号《行政处罚决定书》,3.公安延期办案审批表，4.公安行政处罚审批表，5.《治安管理处罚法》第三十条第二款、第九十五条，6.卷内文书目录，7.视频资料，8.《公安机关办理行政案件程序规定》第二十八条、第三十二条、第五十四条、第五十六条，9.传唤证，10.胡国伟询问笔录，11.李朝阳询问笔录，12.出院证、疾病证明书、入院通知书、赤水市人民医院放射科CT影像诊疗报告，13.《行政强制法》第十七条第三款，14.情况说明，15.张敏询问笔录，16.黄顺祥询问笔录，17.视频资料，18.视频截频，19.保证书、身份证，20.公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释（二）第二条第三款，21.《公安部关于实施公安行政处罚裁量基准制度的指导意见》(公通字[2016]17号)第四条第四项、第六项。被告赤水市公安局辩称，2020年6月5日10时许，黄顺祥在赤水市老殡仪馆外自己的门店外对客车指挥倒车时，黄晓刚驾驶车辆从黄顺祥指挥的车辆后方绕行通过，黄顺祥便告知黄晓刚不要抢道，在此过程中，黄晓刚与黄顺祥发生争执，后黄晓刚便下车与黄顺祥理论，黄顺祥上前对黄晓刚实施殴打，黄晓刚亦还手与黄顺祥互殴，后双方被在场的围观群众劝开。黄顺祥被劝开后又在店内拿了一根铁棍欲继续对黄晓刚实施殴打，幸被围观群众制止，黄顺祥被制止后，其又脱掉自己的上衣躺在地上挣扎，随后黄顺祥又起身欲再次对黄晓刚进行殴打，被在现场的交警制止；后赤水市公安局市中派出所民警赶到现场，在民警处理过程中，黄顺祥再次欲对他人实施殴打时，被在场民警当场制服。以上事实有证人证言、现场勘验记录、视听资料、现场照片及黄晓刚的陈述及黄顺祥的陈述申辩等证据予以证实。原告的行为已经违反了《治安管理处罚法》的规定，我局遂根据该法第二十六条第四项之规定，决定对黄顺祥处行政拘留十五日并处罚款一千元适用法律正确，裁决结果恰当。我局接警后处警调查收集相关证据的民警具有办案资格，程序合法。原告的诉讼主张没有事实根据，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告赤水市公安局为证明被诉行政处罚决定合法，在举证期限内，向本院提交了下列证据（复印件）：1.行政处罚决定书，2.黄顺祥行政处罚告知笔录及其陈述申辩，3.黄晓刚行政处罚告知笔录及其陈述申辩，4.送达回执，5.受案登记表，6.传唤证，7.黄顺祥的人口信息、权利义务告知书、询问笔录，8.黄晓刚人口信息、权利义务告知书、询问笔录，9.胡国伟的人口信息、权利义务告知书、询问笔录、传唤证，10.张敏的询问通知书、权利义务告知书、询问笔录，11.张强的询问通知书、权利义务告知书、询问笔录，12.邹勇的询问通知书、权利义务告知书、询问笔录，13.张世富的询问通知书、权利义务告知书、询问笔录，14.邹顺平的询问通知书、权利义务告知书、询问笔录，15.李朝阳的询问通知书、权利义务告知书、询问笔录，16.接受证据清单、疾病证明书、伤情照片，17.现场勘验笔录、现场照片，18.邹顺平辨认笔录、辨认照片、辨认照片说明，19.张世富辨认笔录、辨认照片、辨认照片说明，20.邹勇辨认笔录、辨认照片、辨认照片说明，21.黄晓刚辨认笔录、辨认照片、辨认照片说明，22.黄顺祥辨认笔录、辨认照片、辨认照片说明，23.张强辨认笔录、辨认照片、辨认照片说明，24.张敏辨认笔录、辨认照片、辨认照片说明，25.申明，26.情况说明，27.情况说明，28.黄晓刚暂缓执行行政拘留申请及保证资料，29.黄顺祥暂缓执行行政申请及保证资料，30.查获经过、警官证复印件、情况说明，31.公安延期办案审批表，32.公安行政处罚审批表，33.见证人户籍信息，34.视频资料。第三人黄晓刚述称，同意被告的答辩意见。第三人黄晓刚未举证。经审理查明，2020年6月5日10时许，黄顺祥（已年满63周岁）在赤水市老殡仪馆外自己的门店外对客车指挥倒车时，黄晓刚驾驶车辆从黄顺祥指挥的车辆后方绕行通过，黄顺祥便告知黄晓刚不要抢道，在此过程中，黄晓刚认为黄顺祥在辱骂自己，黄顺祥也认为黄晓刚在辱骂自己，遂发生争执，后黄晓刚把车停在路中央，便下车与黄顺祥理论，黄顺祥认为黄晓刚出口辱骂其母亲，便上前对黄晓刚殴打了一耳光，黄晓刚亦还手与黄顺祥互殴并抓扯在一起，双方上衣被撕坏，后双方被在场的围观群众劝开。黄顺祥被劝开后又在店内拿了一根铁棍欲继续对黄晓刚实施殴打，幸被围观群众制止，黄顺祥被制止后，其又脱掉自己的上衣躺在公路上挣扎，随后黄顺祥又起身欲再次对黄晓刚进行殴打，被在现场路过的交警制止，黄顺祥拔掉黄晓刚车辆钥匙，后赤水市公安局市中派出所民警赶到现场，在民警处理过程中，黄顺祥再次欲对黄晓刚同乘人员张敏实施殴打并辱骂张敏，被在场民警当场背摔在地予以制服。黄晓刚同日到赤水市人民医院检查，诊断为创伤性耳鸣，外耳道炎，在行政程序中，黄晓刚向被告提交了疾病证明书。黄顺祥胸部、肩膀、背部有擦伤，被告在行政程序中拍照留卷佐证，黄顺祥行政程序未提交医院诊断证明。事发过程中，造成了车辆的拥堵。被告赤水市公安局同日受案调查，对当事人黄顺祥、黄晓刚进行询问并制作了询问笔录，对胡国伟、张敏、张强、邹勇、张世富、邹顺平、李朝阳等人进行了询问调查并制作了询问笔录，对现场进行了勘查，制作了现场笔录，组织邹顺平、张世富、邹勇、黄晓刚、黄顺祥、张强、张敏对违法嫌疑人照片进行了辨认，调取了监控视频。由于案情复杂，具体的办案单位市中派出所向被告申请延期三十日。被告于同年7月30日，告知黄晓刚、黄顺祥拟作出行政处罚的事实、理由及依据，黄晓刚、黄顺祥在行政处罚告知笔录上前签字，并做了书面的陈述和申辩。被告赤水市公安局于2020年8月4日作出赤公（市）行罚决字[2020]2692号《行政处罚决定书》，根据《治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，决定对黄晓刚处行政拘留十日并处罚款五佰元。同日，作出赤公（市）行罚决字[2020]2691号《行政处罚决定书》，根据《治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，决定对黄顺祥处行政拘留十五日并处罚款一千元。原告及第三人向本院提起诉讼后，申请被告暂缓执行行政拘留，现尚未执行。庭审中，黄晓刚对事发当时，自己带有重庆方言的不文明语言予以认可。以上事实，有原、被告提交的经庭审质证的在卷证据佐证，本院予以确认。本院认为，根据《治安管理处罚法》第七条和第九十一条之规定，被告赤水市公安局是县级人民政府公安机关，具备行政执法主体资格和作出被诉《行政处罚决定书》的职权。被告认定原告黄顺祥殴打黄晓刚及寻衅滋事的事实，有被告在行政程序中对当事人黄晓刚、黄顺祥的询问笔录，对胡国伟、张敏、张强、邹勇、张世富、邹顺平、李朝阳等人进行询问调查所制作的询问笔录，对现场进行了勘查，制作的现场笔录，邹顺平、张世富、邹勇、黄晓刚、黄顺祥、张强、张敏对违法嫌疑人照片进行辨认的笔录以及监控视频等证据在案佐证，足以认定，原告所持被告认定事实不清，定性错误，与本院查明的事实不符，不予采纳。从查明的事实来看，原告在事发当时也有语言不文明行为，且先出手殴打黄晓刚，致使自己被黄晓刚殴打，双方并发生互殴和抓扯，此后，被群众劝解开后，又在店内拿了一根铁棍欲继续对黄晓刚实施殴打，幸被围观群众制止，黄顺祥被制止后，其又脱掉自己的上衣躺在公路上挣扎，随后黄顺祥又起身欲再次对黄晓刚进行殴打，被在现场路过的交警制止，黄顺祥拔掉黄晓刚车辆钥匙，后赤水市公安局市中派出所民警赶到现场，在民警处理过程中，黄顺祥再次欲对黄晓刚同乘人员张敏实施殴打并辱骂张敏，被在场民警当场背摔在地予以制服，且整个过程造成了车辆的拥堵，黄顺祥的行为完全符合寻衅滋事的构成要件，违反了《治安管理处罚法》第二十六条“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（四）其他寻衅滋事行为。”的规定，应予处罚，被告赤水市公安局对原告处以15日行政拘留并处罚款1000元适用法律正确，属于行政处罚裁量范围，且对其他违法行为人黄晓刚也进行了相应的处罚，不存在明显不当，对于该处罚结果，本院予以支持。在作出处罚前告知了原告拟作出处罚的理由及依据，作出处罚决定后送达原告并告知可以复议、诉讼，保障了原告陈述、申辩、复议等权利，因案情复杂，具体的办案单位市中派出所报请被告延长办案期限30日，以上程序合法。对于原告所持没有对胡国伟和张敏等人在事后上门闹事的行为进行处罚，仅仅对原告进行处罚，明显不当的主张，原告可书面申请被告查处，但被告所作处罚不存在明显不当的情形。在民警到达现场，黄顺祥再次欲对黄晓刚同乘人员张敏实施殴打并辱骂张敏，被在场民警当场背摔在地，徒手予以制服，完全是现场处置的必要，且，人民警察现场并未使用警械，也不可能放任原告殴打及辱骂他人，原告认为该强制措施违法，并进而认为案涉处罚决定违法的主张，本院不予采纳。综上所述，被告的行政行为事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，应驳回原告的诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告黄顺祥的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在接到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。审 判 长  丁旺轩人民陪审员  袁昌容人民陪审员  李小兰二〇二〇年十一月三日书 记 员  万 林