广东省汕头市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤05行初4号原告林永城，男，汉族，1961年7月18日出生，住广东省汕头市金平区***********。公民身份号码440************036。委托代理人郭娜，北京即明律师事务所律师。被告汕头市人民政府，住所地汕头市******。法定代表人郑剑戈，市长。委托代理人曾绮玲、林元楠，汕头市司法局工作人员。第三人汕头市金平区****办事处，住所地汕头市金平区*****。负责人林忠炎，主任。委托代理人林祖喜、钟麒，广东渠源律师事务所律师。原告林永城不服被告汕头市人民政府（下称汕头市政府）作出的行政复议决定，于2020年3月12日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月16日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年9月11日公开开庭审理了本案。因汕头市金平区****办事处（下称*莲街道办）与本案具有利害关系，本院依法通知**街道办作为第三人参加本案诉讼。原告林永城及委托代理人郭娜，被告汕头市政府的委托代理人林元楠，第三人*莲街道办的负责人林忠炎及委托代理人林祖喜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年4月23日，第三人鮀莲街道办和汕头市金平区鮀***莲华社区*民委员会联合作出《通知》，认定原告擅自在汕头市金平区鮀***莲华社区莲西15巷违章搭设建筑物、构筑物，责令原告于2019年4月30日前自行落实整改否则鮀莲街道办将组织有关部门进行整治并强制拆除。原告不服上述《通知》，于2019年12月31日以第三人鮀莲街道办为被申请人申请行政复议。被告于2020年2月24日作出汕行复案〔2020〕1号《驳回行政复议申请决定书》（下称涉案《驳回行政复议申请决定书》），认为第三人鮀莲街道办作出的《通知》，从内容上看是行使管理职权的劝导性的告知行为，也是依法加强监督检查的阶段性的未成就行为，并非行政执法的最终处理结果，也未有证据证明对原告林永城的权利义务产生实质的影响和造成实际利益侵害。根据《汕头经济特区行政复议条例》第十三条第（十四）项：“行政机关的下列行为不属于行政复议受理范围：......（十四）告知行为、未成就行为、行政决定作出前的程序性行为等对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：......（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”的规定，本案不属于行政复议受案范围，依法应当驳回。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项和《汕头经济特区行政复议条例》第五十八条第（五）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请。原告林永城诉称，原告系汕头市金平区****辖区***民，世代居住在该辖区内，原告于2019年12月31日向被告提出行政复议申请，要求依法撤销*莲街道办向原告做出的《通知》，但于2020年3月3日收到被告作出的涉案《驳回行政复议申请决定书》，原告认为被告作出的驳回行政复议申请决定事实认定不清，适用法律错误，应予以撤销。请求依法判决：1.撤销被告作出的驳回行政复议申请决定并责令被告重新作出复议决定；2.本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1.原告的身份证复印件及被告作出的涉案《驳回行政复议申请决定书》，证实原、被告的主体资格。2.《行政复议申请书》，证实原告申请行政复议。3.《通知》，证实第三人鮀莲街道办和汕头市金平区鮀***莲华社区*民委员会于2019年4月23日作出涉案《通知》。4.《EMS全球邮政特快专递寄件人存单》及快递查询打印件，证实原告通过快递向汕头市金平区司法局邮递复议申请书以及复议申请书妥投的情况。被告汕头市政府辩称，原告请求撤销被告作出的涉案《驳回行政复议申请决定书》缺乏事实理由和法律依据。理由如下：一、被告作出的行政复议决定程序合法。原告不服鮀莲街道办于2019年4月23日作出的《通知》，于2020年1月2日向被告申请行政复议。经审查，该行政复议申请符合《汕头经济特区行政复议条例》受理申请要件，被告依法受理，并将原告的行政复议申请书副本送达鮀莲街道办。鮀莲街道办在法定期限内提出书面答复并提交了有关证据材料。2020年2月24日，被告依法作出行政复议决定。复议决定书于2020年3月3日送达原告和鮀莲街道办，被告作出的行政复议决定符合法定程序。二、被告作出的行政复议决定实体正确。被告经过复议审查认为，根据《汕头经济特区城乡规划条例》（以下简称《特区规划条例》）第六条第三款“区、镇人民政府（街道办事处）以及其他有关行政管理部门按照各自职责，做好城乡规划管理的相关工作。”《汕头经济特区农村村民住宅建设管理办法（2016年）》第三条第二款“发展和改革、环境保护、公安消防、城市综合管理、城市管理行政执法、房产等行政管理部门以及镇人民政府（街道办事处）按照各自职责，做好农村村民住宅建设管理的相关工作。”第二十六条第一款“未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行农村村民住宅建设，在镇辖区范围内的，由镇人民政府责令停止建设、限期改正，逾期不改正的，依法强制拆除，城乡规划行政管理部门应当予以配合；在街道辖区范围内的，由城乡规划行政管理部门责令停止建设、限期改正，逾期不改正的，依法强制拆除，街道办事处应当予以配合。”第二款“前款规定由城乡规划行政管理部门查处的城乡规划违法行为，在实行城市管理相对集中行政处罚权制度的区域,由城市管理行政执法部门负责查处。”的规定，鮀莲街道办依法对违反城乡规划的行为负有监督配合的职责。《特区规划条例》第五十九条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建（构）筑物、道路、桥梁和管线等工程建设（含新建、扩建、改建）的，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请核发建设工程规划许可证，并按照建设工程规划许可证的规定进行建设……”第七十三条规定“在城市、镇规划区内……需要进行临时建设的，应当申请核发临时建设工程规划许可证,并按照临时建设工程规划许可证的规定进行建设……”本案中，原告未能提供其建筑物、构筑物建设用地的权属证据材料和建设工程规划许可材料，擅自搭建位于莲华社区莲西15巷即刺空虎片区的建筑物、构筑物，违反了上述规定，违法事实清楚。鮀莲街道办据此作出的《通知》，从内容上看是行使管理职权的劝导性的告知行为，也是依法加强监督检查的阶段性的未成就行为,并非行政执法的最终处理结果，也未有证据证明对原告的权利义务产生实质的影响和造成实际利益侵害。根据《汕头经济特区行政复议条例》第十三条第（十四）项“行政机关的下列行为不属于行政复议受理范围：……（十四）告知行为、未成就行为、行政决定作出前的程序性行为等对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”的规定，本案不属于行政复议受案范围，依法应当驳回。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项和《汕头经济特区行政复议条例》第五十八条第（五）项的规定，作出涉案《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回原告的行政复议申请。综上，被告作出的行政复议决定，认定事实清楚、证据确凿充分、适用依据正确、符合法定程序。请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内向本院提交了以下证据：1.涉案《驳回行政复议申请决定书》，证实：被告于2020年2月24日作出行政复议决定，驳回原告的行政复议申请。2.原告提交的行政复议材料，包括《行政复议申请书》《授权委托书》《林永城身份证复印件》《常住人口登记卡》《通知》，证实：原告于2020年1月2日向被告提交了行政复议申请书及相关证据材料，要求撤销鮀莲街道办作出的《通知》。3.鮀莲街道办提交的行政复议材料，包括《收取行政复议材料回执》《行政复议答复书》《授权委托手续》《证据材料清单》及相关证据材料，证实：鮀莲街道办2019年1月19日向被告提交了行政复议答复书、授权委托手续材料以及相关证据材料。4.《行政复议受理通知书》《提出行政复议答复通知书》《告知案审人员通知书》《送达回证》，证实：被告作出的行政复议决定程序合法。第三人鮀莲街道办述称，原告请求撤销被告作岀的行政复议决定缺乏事实理由和法律依据，依法不能成立，应予驳回。理由如下：一、被告依法对原告作出驳回行政复议申请决定书认定事实正确。被告认定原告未经政府批准，也没有取得合法权属依据的情况下，擅自在汕头市金平区鮀***莲花社区莲西15巷即刺空虎片侵占集体用地违法搭设建筑物、构筑物，严重侵犯了村委会对村集体土地的使用权和管理权，影响了村民的日常通行，违反《特区规划条例》第五十九条第一款：“在城市、镇规划区内进行建（构）筑物、道路、桥梁和管线等工程建设（含新建、扩建、改建）的，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请核发建设工程规划许可证，并按照建设工程规划许可证的规定进行建设……”及第七十三条：“在城市、镇规划区内需要进行临时建设的，应当申请核发临时建设工程规划许可证，并按照临时建设工程规划许可证的规定进行建设……”之规定，被告据此认定原告违法事实清楚，证据确凿。二、被告依法对原告作出驳回行政复议申请决定书适用法律正确。第一，根据《特区规划条例》第六条第三款“区、镇人民政府（街道办事处）以及其他有关行政管理部门按照各自职责，做好城乡规划管理的相关工作。”《汕头经济特区农村村民住宅建设管理办法（2016年）》第三条第二款“发展和改革、环境保护、公安消防、城市综合管理、城市管理行政执法、房产等行政管理部门以及镇人民政府（街道办事处）按照各自职责，做好农村村民住宅建设管理的相关工作。”第二十六条第一款：“未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行农村村民住宅建设，在镇辖区范围内的，由镇人民政府责令停止建设、限期改正，逾期不改正的，依法强制拆除，城乡规划行政管理部门应当予以配合；在街道辖区范围内的，由城乡规划行政管理部门责令停止建设、限期改正，逾期不改正的，依法强制拆除，街道办事处应当予以配合。”第二款“前款规定由城乡规划行政管理部门查处的城乡规划违法行为，在实行城市管理相对集中行政处罚权制度的区域，由城市管理行政执法部门负责査处。”的规定，第三人依法对违反城乡规划的行为负有监督配合的职责。第二，鉴于原告侵占集体建设用地的违法事实清楚，第三人于2019年4月23日作出《通知》，从内容上看是行使管理职权的劝导性的告知行为，也是依法加强监督检查的阶段性的未成就行为，并非行政执法的最终处理结果，也未有证据证明对原告的权利义务产生实质的影响和造成实际利益侵害。根据《汕头经济特区行政复议条例》第十三条第（十四）项：“行政机关的下列行为不属于行政复议受理范围：......（十四）告知行为、未成就行为、行政决定作出前的程序性行为等对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：......（二）受理行政复议申请后、发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”的规定，本案不属于行政复议受案范围，依法应当驳回。即被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项和《汕头经济特区行政复议条例》第五十八条第（五）项的规定，作出涉案《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回原告的行政复议申请具有事实和法律依据。三、第三人联合汕头市金平区城市管理和综合执法局依法履行职责，对原告侵占集体建设用地违法建设在限期拆除通知后以强制拆除。第一，鉴于原告非法侵占集体建设用地进行违法搭建的事实清楚，证据确凿，为充分保障广大群众的公共利益，第三人经调查核实后，限期原告拆除，但原告拒不拆除违法违规建筑物。为此，第三人在履行告知后，联合汕头市金平区城市管理和综合执法局对原告侵占集体建设用地违法建设予以强制拆除，拆除符合法律和相关规范性文件的规定。第二，第三人于2019年4月23日作出的通知对原告的权利、义务不产生实质性影响，不影响原告的实际权益。第三人与汕头市金平区城市管理和综合执法局联合对原告侵占集体建设用地违法搭建物予以强制拆除是依据2020年3月17日《责令拆除违法建设通知书》，而不是依据2019年4月23日的通知。综上所述，第三人于2019年4月23日作出的通知对原告的权利、义务不产生实质性影响，不属行政复议的受案范围，被告作出驳回原告的行政复议决定，认定事实清楚、证据确凿充分、适用依据正确、符合法定程序。请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。第三人鮀莲街道办向本院提交了以下证据：1.鮀莲街道办的《统一社会信用代码证》、林永城《身份证复印件》《居民户口簿》，证实第三人鮀莲街道办的主体资格。2.《证明》《鮀西村民住房示意图》《莲西刺空虎片住宅图》，证实原告未经政府批准，未取得合法权属依据，擅自在汕头市金平区鮀***莲花社区莲西15巷即刺空虎片侵占集体用地违法搭设建筑物、构筑物，侵犯村委会对村集体土地的使用权和管理权，并且影响村民日常通行的事实。3.《关于要求协助莲华社区处理林永城、林楚豪违法侵占集体土地建房的报告》，证实原告侵占集体建设用地违法搭建建筑物，损害了集体经济组织和社区居民利益，社区居委会请求公安机关协调解决的事实。4.《通知》及照片，证实第三人鮀莲街道办依法向原告现场送达《通知》，对原告违反城乡规划的行为履行监督配合职责。5.《责令拆除违法建设通知书》及现场送达照片，证实第三人鮀莲街道办依法定职权联合汕头市金平区城市管理和综合执法局向原告现场送达《责令拆除违法建设通知书》，限期原告自行拆除违法建设的事实。6.《现场测量侵占集体用地违法建设界限》《现场确认违法建设拆除情况》及《违法建设拆除情况》照片，证实社区居委会工作人员按照原告侵占的土地面积现场测量违法建设界限，以及原告没有在期限内自行拆除违法建设，第三人鮀莲街道办联合汕头市金平区城市管理和综合执法局实施强制拆除的事实。7.《行政复议申请书》《提出行政复议答复通知书》，证实原告就第三人鮀莲街道办联合汕头市金平区城市管理和综合执法局对其侵占集体建设用地实施强制拆除向被告申请复议的事实。经开庭质证，原告对被告提交的证据1的真实性、关联性无异议，对证明内容有异议，认为复议决定存在认定事实不清、适用法律错误的情形；对被告提交的证据2的真实性无异议，认为《通知》对原告的权利义务构成了直接的影响并且作出的主体不适格、程序违法，原告申请复议请求撤销《通知》符合法律规定；对被告提交的证据3真实性无法核实，对证明内容有异议，认为：1.收取行政复议材料回执中案由为不服违章建筑限期整改通知，鮀莲街道办事处并不是作出违章建筑认定的适格主体；2.行政复议答复书中陈述认定原告存在违法行为的法律依据为《土地管理法》《城乡规划法》等，但其在《通知》中责令原告限期整改的法律依据是《汕头市城市市容环境卫生管理条例》，由此可见其作出的《通知》的法律依据与其答复书陈述的法律依据明显不符，其作出的《通知》存在法律适用错误、程序违法、主体不适格等情形。对被告提交的证据4中对原告作出的通知书真实性无异议，对第三人作出的通知书真实性无法核实；对被告提交的作出涉案行政复议决定的相关法律依据有异议，认为被告作出复议决定存在适用法律错误的情形。《通知》是依据《汕头市城市市容环境卫生管理条例》作出责令限期整改通知，并未涉及《汕头经济特区城乡规划条例》《汕头经济特区农村村民住宅建设管理办法》等规定，故被告作出的复议决定存在法律适用错误。原告对第三人提交的证据1的真实性无异议；对第三人提交的证据2的真实性、合法性、关联性及证明内容有异议，认为：1.证据2的三份证据均为莲花社区居民委员会作出，居委会无权就原告是否构成违法搭建建筑物的情况作出认定，亦无权要求原告进行拆除；2.《证明》出具日期为2020年1月16日，不能作为居委会及第三人2019年4月23日向原告作出《通知》的依据；3.居委会不是示意图及住宅图的合法的制图主体，没有相应制图资质，图纸上也没有制图坐标和制图时间，且示意图及住宅图不能证明第三人所述的证明内容；对第三人提交的证据3的真实性、合法性、关联性及证明内容有异议，认为莲华社区居委会没有申请协助的法定权利，并且从其内容来看，涉及拆除行为的实施主体不是莲塘派出所，派出所无权实施拆除房屋的行为。且该报告形成于2019年10月11日，不能作为居委会及第三人于2019年4月23日向原告作出《通知》的依据。同时从报告第一页倒数第八句至倒数第五句的内容可见，该通知明显給原告施加了拆除的义务，同时表明逾期自行拆除后果为强制拆除；对第三人提交的证据4的真实性无异议，对照片的真实性有异议，对该组证据的合法性、证明内容有异议。第三人一直主张原告违反《城乡规划条例》的规定违法搭建房屋，但是《通知》所述原告违反的是《汕头市城市市容环境卫生管理条例》，法律适用错误。同时第三人并非认定违章建筑的主体，更不是作出向原告施加拆除房屋义务的主体，第三人向原告作出的《通知》并非履行监督配合职责的行为；对第三人提交的证据5的真实性无异议，对关联性及证明内容有异议。原告在收到上述通知书后已经提起了行政复议程序，责令拆除违法建设通知书与本案所审理事项无关联性。对第三人提交的证据6的关联性及证明内容有异议，认为该证据与本案无关，并且强拆行为违法。对第三人提交的证据7的真实性无异议。被告对原告提交的证据1的真实性、合法性及关联性无异议；对原告提交的证据2的真实性无异议，关联性有异议；对原告提交的证据3的真实性、合法性及关联性无异议；对原告提交的证据4的真实性、合法性无异议，关联性有异议。第三人对原告提交的证据的质证意见与被告一致。上述证据中，各方当事人无异议部分，本院予以确认；对各方当事人有异议部分，本院依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》进行审查认定。经审理查明，原告系汕头市金平区****莲华社区*民。2019年4月23日，第三人*莲街道办和汕头市金平区****莲华社区*民委员会联合向原告作出《通知》，内容为“经查，你（单位）擅自在汕头市金平区****莲华社区莲西15巷违章搭设建筑物、构筑物，根据《汕头市城市市容环境卫生管理条例》的有关规定，任何人不得在公共场所搭建影响市容环境卫生的建筑物、构筑物或者其他设施。现责令你（单位）于2019年4月30日前自行落实整改，否则*莲街道办事处将组织有关部门进行整治并强制拆除，拆除过程造成的任何损失由违章搭建户自负。”该《通知》同时备注“对以上通知内容有异议，请带相关手续到莲华居委会核实”。原告不服上述《通知》，于2019年12月31日以第三人*莲街道办为被申请人向汕头市金平区人民政府申请行政复议，汕头市金平区人民政府收件后于2020年1月2日将原告的复议申请书及相关材料转送给被告，被告于2020年1月7日受理后，于2020年2月24日作出涉案《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回原告的行政复议申请。原告不服，遂提起本案诉讼。本院另查明，2020年3月17日第三人鮀莲街道办与汕头市金平区城市管理和综合执法局联合向原告作出《责令拆除违法建设通知书》，责令原告于2020年3月23日前自行拆除其在汕头市金平区鮀***莲华社区莲西15巷违章搭设的建筑物，并于2020年3月24日对上述建筑物实施了强制拆除。原告已经分别就第三人鮀莲街道办与汕头市金平区城市管理和综合执法局作出的《责令拆除违法建设通知书》和强制拆除行为申请行政复议及提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三条第一款规定，“依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：（一）受理行政复议申请；……”《汕头经济特区行政复议条例》第三条规定，“市人民政府是特区行政复议机关，依照本条例规定履行行政复议职责。”根据上述规定，被告汕头市政府依法具有受理本案原告提出的复议申请并依法审查、作出复议决定的职责。《汕头经济特区行政复议条例》第四十六条规定，“行政复议案件一般应当由两名以上行政复议人员进行审理。……市行政复议机构受理行政复议案件后，应当确定案件审理人员，并以书面形式告知当事人参加行政复议的权利义务。”第四十七条规定，“行政复议案件原则上采取书面审理的方式，但申请人提出要求或者市行政复议机构认为有必要时，可以实地调查核实证据，听取当事人的意见。”第四十九条规定，“采取书面审理的方式应当以申请人提交的行政复议申请书、证据和被申请人提交的行政复议答复书、当初作出行政行为的证据、其他有关材料以及第三人提交的行政复议答辩书、证据作为事实依据。”第六十二条规定，“市人民政府应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是适用简易程序审理和法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经市人民政府负责人批准，可以适当延长，并告知当事人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，被告汕头市政府于2020年1月7日受理原告提出的复议申请后，依法向原告和第三人送达《行政复议受理通知书》和《告知案审人员通知书》。经审查，于2020年2月24日作出涉案《驳回行政复议申请决定书》，并依法送达原告和第三人，符合上述法律法规的规定，复议程序合法。《汕头经济特区行政复议条例》第十三条规定，“行政机关的下列行为不属于行政复议受理范围：……（十四）告知行为、未成就行为、行政决定作出前的程序性行为等对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”第五十八条规定，“市人民政府依法对行政复议案件进行审理后，应当根据不同情况分别作出以下决定：……（五）符合实施条例第四十八条规定的，决定驳回行政复议申请。”以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定，“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，第三人于2019年4月23日向原告作出《通知》，虽然认定原告存在违章搭设建筑物的行为，并责令其自行落实整改，但该《通知》同时注明“对以上通知内容有异议，请带相关手续到莲华居委会核实”。根据《通知》内容，原告如果对通知内容有异议的，可以带相关手续到莲华居委会核实，且在《通知》作出后，第三人与汕头市金平区城市管理和综合执法局于2020年3月17日向原告作出《责令拆除违法建设通知书》，责令原告自行拆除涉案违法建筑物。因此，涉案《通知》并不具有最终法律效力，属于行政决定作出前的告知行为和程序性行为，对原告的权利义务尚未产生实际影响。被告决定驳回原告的行政复议申请，符合上述法律法规的规定，处理结果并无不当。但被告系基于原告申请复议的事由不属于行政复议受理范围，决定驳回原告的复议申请，属于对行政复议案件的程序性审查，不涉及案件事实的实体审查，故被告在复议决定书中对第三人作出涉案《通知》是否合法及原告是否存在违法建设行为的事实作出认定不当，本院予以指正。但该认定并不影响案件的处理结果，原告起诉请求撤销被告作出的涉案《驳回行政复议申请决定书》，缺乏事实和法律依据，理由不能成立，本院不予支持。综上，被告汕头市政府作出涉案行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告林永城的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告林永城的诉讼请求。案件受理费50元，由原告林永城负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长  陈舜川审判员  林艺枝审判员  陈勇蓬二〇二〇年十一月十日书记员  颜东彤附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国行政复议法》第三条依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：（一）受理行政复议申请；……”《汕头经济特区行政复议条例》第三条市人民政府是特区行政复议机关，依照本条例规定履行行政复议职责。第十三条行政机关的下列行为不属于行政复议受理范围：……（十四）告知行为、未成就行为、行政决定作出前的程序性行为等对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第四十六条行政复议案件一般应当由两名以上行政复议人员进行审理。……市行政复议机构受理行政复议案件后，应当确定案件审理人员，并以书面形式告知当事人参加行政复议的权利义务。第四十七条行政复议案件原则上采取书面审理的方式，但申请人提出要求或者市行政复议机构认为有必要时，可以实地调查核实证据，听取当事人的意见。第四十九条采取书面审理的方式应当以申请人提交的行政复议申请书、证据和被申请人提交的行政复议答复书、当初作出行政行为的证据、其他有关材料以及第三人提交的行政复议答辩书、证据作为事实依据。第五十八条市人民政府依法对行政复议案件进行审理后，应当根据不同情况分别作出以下决定：……（五）符合实施条例第四十八条规定的，决定驳回行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。……