山东省济宁市中级人民法院执 行 裁 定 书(2020)鲁08执异626号异议人（被执行人）：济宁市兖州区金兖商贸有限公司，统一社会信用代码：91370882685931392G。住所地：济宁市兖州区中御桥北路**。法定代表人：张新伟，经理。申请执行人：山东曲阜农村商业银行股份有限公司，统一社会信用代码：91370800MA3C832Q0A。住。住所地：曲阜市大成路南首/div>法定代表人：王成峰，董事长。申请执行人：山东济宁兖州农村商业银行股份有限公司，统一社会信用代码：91370800MA3C82NP3W。住。住所地：兖州市建设路**/div>法定代表人：徐智，董事长。被执行人：山东圣地嘉禾生物工程有限公司，统一社会信用代码：91370881565230743X。住所地。住所地：曲阜经济开发区**一路西iv>法定代表人：孔德军，总经理。被执行人：朱雷，男，汉族，1974年3月17日出生，住济宁市兖州区。被执行人：孔德军，男，汉族，1986年12月18日出生，住曲阜市。被执行人：鲍成薇，女，汉族，1972年1月15日出生，住济宁市兖州区。被执行人：张谦，女，汉族，1988年4月6日出生，住曲阜市。本院在执行申请执行人山东曲阜农村商业银行股份有限公司、山东济宁兖州农村商业银行股份有限公司与被执行人山东圣地嘉禾生物工程有限公司、济宁市兖州区金兖商贸有限公司、朱雷、孔德军、鲍成薇、张谦金融借款合同纠纷一案中，被执行人济宁市兖州区金兖商贸有限公司对本院的司法询价行为不服，针对《司法询价报告书》向本院提出执行异议，本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。被执行人济宁市兖州区金兖商贸有限公司向本院提出执行异议，请求本院另行委托资产评估机构对涉案房产重新进行评估。事实与理由如下：一、济宁市中级人民法院本次确定财产处置价的方式不符合《最高人民法院关于人民法院确定财产处置参考价若干问题的规定》：1.济宁市中级人民法院向山东产权交易中心出具《司法询价委托函》来确定涉案房地产的参考价值不符合《最高人民法院关于人民法院确定财产处置参考价若干问题的规定》。根据《最高人民法院关于人民法院确定财产处置参考价若干问题的规定》第二条“人民法院确定财产处置参考价，可以采取当事人议价、定向询价、网络询价、委托评估等方式”的规定，济宁市中级人民法院本次确定财产处置参考价的方式既不是定向询价或网络询价，也不是委托评估，为此，济宁市中级人民法院的行为不符合最高人民法院《关于贯彻实施〈最高人民法院关于人民法院确定财产处置参考价若干问题的规定〉的通知》的规定。2.山东产权交易中心作为网络司法拍卖辅助工作机构，不具有出具《司法询价报告书》的资质和职责。山东省高级人民法院2017年5月23日下发《关于确定全省法院网络司法拍卖辅助工作机构的通知》目的为解决各级法院在网拍实施过程中人员不足的问题，而不是将被执行资产评估、确定财产参考价值等与执行工作有关的实质性工作交由司法拍卖辅助机构施行。根据该通知第一条“司法辅助工作包括制作拍卖财产的文字说明、照片或者视频等资料；展示拍卖财产，接受咨询，引领查看，封存样品等”的规定，很显然司法辅助工作机构即山东产权交易中心作为市场平台企业，其不具有相应的评估资质，为此依法不能出具专业性的《司法询价报告书》。综上，山东产权交易中心作出的鲁产权询[2020]1493号《司法询价报告书》不符合法律规定，不能作为确定财产处置参考价的依据，请求对涉案房产重新评估。二、济宁市中级人民法院和山东产权交易中心确定评估机构的选定、委托严重违反法定程序。1.金兖商贸公司认为，本案确定财产处置参考价的方式本质仍为通过委托评估的方式确定，为此在评估机构的选定程序上应符合《最高人民法院关于人民法院确定财产处置参考价若干问题的规定》的规定。济宁市中级人民法院向山东产权交易中心出具《司法询价委托函》，山东产权交易中心则委托评估机构进行评估，并最终由山东产权交易中心根据评估报告出具《司法询价报告书》，评估机构的专业评估是确定处置参考价的基本依据，故其本质仍为通过委托评估的方式确定财产处置参考价，为此评估机构的委托和选定应符合《最高人民法院关于人民法院确定财产处置参考价若干问题的规定》的规定。2.评估机构的委托程序违法。根据《最高人民法院关于人民法院确定财产处置参考价若干问题的规定》第十四条“法律、行政法规规定必须委托评估、双方当事人要求委托评估或者网络询价不能或不成的，人民法院应当委托评估机构进行评估”的规定，山东成达土地房地产资产评估有限公司（以下简称成达评估公司）依法应由执行法院委托。而本案中，成达评估公司并未由执行法院委托，更不是执行法院选取，而是山东产权交易中心委托，严重违反上述《最高人民法院关于人民法院确定财产处置参考价若干问题的规定》第十四条“人民法院应当委托评估机构进行评估”的法律规定。三、案涉询价报告，未附有评估人员相应的评估资质，金兖商贸公司有理由认定具有相应资质的评估人员未参与评估或参与评估的人员不具有相应的评估资质，案涉房地产应依法重新评估。金兖商贸公司收到的山东产权交易中心《司法询价报告书》和成达商贸公司的《拟拍卖房地产询价报告》未附有评估人员资质证明文件更未有评估人员的签字，在此基础上，金兖商贸公司有充足的理由认定具有相应资质的评估人员未参与评估或参与评估的人员不具有相应的评估资质。根据《最高人民法院关于人民法院确定财产处置参考价若干问题的规定》第二十二条“当事人、利害关系人认为网络询价报告或者评估报告具有下列情形之一的，可以在收到报告后五日内提出书面异议：评估机构或者评估人员不具备相应评估资质”和第二十三条“当事人、利害关系人提出前款异议，同时涉及本规定第二十二条第一款第三、四项情形的，按照本规定第二十二条第二款先对第三、四项情形审查，异议成立的，应当通知评估机构三日内将人民法院委托评估时移交的材料退回，另行委托下一顺序的评估机构重新进行评估”的规定，济宁市中级人民法院应依法重新委托评估机构进行评估。四、济宁市中级人民法院向山东产权交易中心出具的《司法询价委托函》内容不符合法律规定，未载明完成工作的期限，这直接导致评估程序违法。根据山东省高级人民法院2017年5月23日下发《关于确定全省法院网络司法拍卖辅助工作机构的通知》第二条“执行法院可当依据申请执行人的选择或法院指定，向辅助工作机构出具委托书，委托书中应载明本次委托的要求和工作完成的期限等事项”的规定，2020年4月20日，济宁市中级人民法院（2019）鲁08执931号《司法询价委托函》中并未载明要求山东产权交易中心完成工作的期限等事项，济宁市中级人民法院的该行为违反山东省高级人民法院的通知要求，应依法予以纠正。根据《最高人民法院关于人民法院委托评估、拍卖和变卖工作的若干规定》【法释〔2009〕16号】第十一条“评估、拍卖机构接受人民法院的委托后,在规定期限内无正当理由不能完成委托事项的,人民法院应当解除委托,重新选择机构,并对其暂停备选资格或从委托评估、拍卖机构名册内除名”的规定，因济宁市中级人民法院未规定评估机构完成工作的期限，致金兖商贸公司无法确定成达评估公司是否存在“在规定期限内无正当理由不能完成委托事项”的行为，济宁市中级人民法院的行为剥夺了当事人的知情权，严重损害了当事人的合法权益。五、山东产权交易中心和成达评估公司未在法定期限内完成评估，严重超期，对案涉房地产应进行重新评估。根据《最高人民法院关于人民法院确定财产处置参考价若干问题的规定》第十九条“评估机构应当在三十日内出具评估报告”的规定，本案中，济宁市中级人民法院早在2020年4月20日便出具了《司法询价委托函》，而根据《拟拍卖房地产询价报告书》载明的内容“价值时点2020年7月3日（现场勘查日期）”也可以确定在2020年7月3日前成达评估公司已接受委托，而成达评估公司的《拟拍卖房地产询价报告》的落款时间为2020年8月19日，山东产权交易中心《司法询价报告书》的落款时间为2020年9月3日，因此，可以认定山东产权交易中心和成达评估公司未在法定期限（30日内）内完成评估，严重超期。根据《最高人民法院关于人民法院确定财产处置参考价若干问题的规定》第十九条第二款“评估机构未在期限内出具评估报告、补正说明，且未按照规定申请延长期限的，人民法院应当通知该评估机构三日内将人民法院委托评估时移交的材料退回，另行委托下一顺序的评估机构重新进行评估”的规定，济宁市中级人民法院应另行委托下一顺序的评估机构重新进行评估。综上所述，济宁市中级人民法院委托山东产权交易中心出具的《司法询价报告》违反法律规定，评估程序严重违法，评估人员未有相应资质等等，金兖商贸公司对该《司法询价报告书》持有重大异议，根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第六条“当事人或者其他利害关系人有证据证明评估机构、评估人员不具备相应的评估资质或者评估程序严重违法而申请重新评估的，人民法院应当准许”的规定，请求贵院依法对涉案房地产重新评估。山东产权交易中心提交的书面答复称，一、山东产权交易中心作为省高院指定的全省司法辅助机构，承担各法院询价委托，合法合规。2018年4月17日，济宁市中级人民法院下发了关于印发《开展网络司法拍卖标的物询价工作规定（试行）》的通知》（济中法[2018]58号），第一条规定，执行案件网络司法拍卖标的物全部实行询价，该工作委托山东产权交易中心有限公司办理，符合法律规定，故济宁市中级人民法院司法询价行为合法有效。按照《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》中第七条的规定：“实施网络司法拍卖的，人民法院可以将下列拍卖辅助工作委托社会机构或者组织承担：（一）制作拍卖财产的文字说明及视频或者照片等资料；（二）展示拍卖财产，接受咨询，引领查看，封存样品等；（三）拍卖财产的鉴定、检验、评估、审计、仓储、保管、运输等；（四）其他可以委托的拍卖辅助工作。”山东产权交易中心作为省高院指定的全省司法辅助机构，可承担各法院询价委托。2020年4月20日，山东产权交易中心接受济宁中院委托对标的进行司法询价，接受委托后，中心积极配合法院履行询价告知程序，因该标的较为复杂，须测绘后才能询价，经法院同意，择优选取山东成达土地房地产资产评估有限公司进行测绘、询价。4月24日，济宁中院通知申请执行人与被执行人到法院签订《司法询价告知书》，当事人双方均同意并签订了《司法询价告知书》。后山东产权交易中心在询价标的处张贴询价告知函，列明如有疑问，请与我方联系，充分起到了告知义务。询价期间，当事人双方均未提出任何疑问，即认可法院委托山东产权对标的进行司法询价。二、司法询价严格执行业务流程操作，与评估机构合作完成询价工作，无违规情况。为保障询价业务合法合规、公平高效，山东产权交易中心制定了《山东产权交易中心司法询价业务流程》，并结合山东法院委托评估中介机构库建立了山东产权司法询价机构库。根据《山东产权交易中心司法询价业务流程》，应由具备相应资质的评估机构共同完成具体询价工作。山东产权交易中心在接受法院委托后，选取合作的评估机构，且山东产权交易中心委派专职人员全流程参与询价工作，选取、评估等各环节充分起到相互监督作用，最终由山东产权交易中心向法院出具询价报告，评估公司出具的评估报告作为参考依据，双方为合作关系，接受法院委托共同完成司法询价工作。三、对于异议人提出关于评估人员相关资质等问题，由评估公司答复。四、司法询价委托参照相关通知，询价委托内容合法合规。2018年4月17日，济宁市中级人民法院下发了关于印发《开展网络司法拍卖标的物询价工作规定（试行）》的通知》，第六条表明辅助公司接受询价委托后的工作时限，一般情况下，不超过所列明工作时限。鉴于该标的情况复杂，现场考察后需要先对标的进行测绘后再行评估，告知中院执行法官取得同意后，对标的进行了测绘以及后续评估工作。五、司法询价工作遵守相关法规流程，无违规超期现象。2020年4月20日，山东产权交易中心接受济宁中院委托对标的进行司法询价，接受委托后，积极配合法院履行询价告知程序，因该标的较为复杂，须测绘后才能询价，根据济宁中院下发的询价工作规定，山东产权交易中心向法院汇报项目流程，经法院同意，先对询价标的进行测绘，出具测绘报告，后根据测绘报告进行询价工作。4月24日，济宁中院通知申请执行人与被执行人到法院签订《司法询价告知书》，并于询价标的处张贴公示。期间被执行人反应该标的已有测绘报告，无需另行测绘，取得报告后，该报告测绘目的不同且报告内容与实际情况不符，无法使用。6月9日根据申请人提供测绘坐标点，启动测绘程序，8月18日，出具测绘报告，根据测绘报告，评估公司于8月19日出具《拟拍买房地产询价报告书》，山东产权交易中心根据评估结果，通知申请人缴纳费用，9月2日缴纳费用后，于9月3日出具询价报告。询价过程严格按照济宁市中级人民法院下发了关于印发《开展网络司法拍卖标的物询价工作规定（试行）》的通知》执行，无超期情况。山东成达土地房地产资产评估有限公司提交的书面答复称，房地产询价报告无相关规定须附带注册房地产估价师注册证书。若需要附加注册房地产估价师注册证书，我公司可对房地产估价师注册证书资料进行补充。本院查明，本院于2020年4月20日出具了《司法询价委托函》，向山东产权交易中心有限公司咨询被执行人济宁市兖州区金兖商贸有限公司房产及土地使用权的市场价格。2020年9月3日，山东产权交易中心出具《鲁产权询（2020）1493号司法询价报告书》。山东成达土地房地产资产评估有限公司出具的《测绘报告》落款时间为2020年8月19日。山东成达土地房地产资产评估有限公司出具的《拟拍卖房地产询价报告书》记载“价值时点2020年7月3日（现场勘查日期）”，落款时间为2020年8月19日。山东产权交易中心作为承担全省司法拍卖辅助服务工作的机构，与山东省多地法院合作，试行司法网络拍卖标的物评估询价工作。本院认为，本案争议的焦点是，一是本院采取的确定涉案房产处置参考价的方式是否符合法律规定；二是涉案房产的评估程序是否符合法律规定。关于本院采取的确定涉案房产处置参考价的方式是否符合法律规定的问题。案件执行过程中，本院向山东产权交易中心出具司法评估询价函，山东产权交易中心则委托评估机构进行评估，并最终由山东产权交易中心根据评估报告出具《司法询价报告书》，评估机构的专业评估是确定处置参考价的基本依据，故其本质仍为通过委托评估的方式确定财产处置参考价，并未在实质上违反司法评估的相关法律规定。《最高人民法院关于人民法院确定财产处置参考价若干问题的规定》第二条规定，人民法院确定财产处置参考价，可以采取当事人议价、定向询价、网络询价、委托评估等方式。根据《关于贯彻实施〈最高人民法院关于人民法院确定财产处置参考价若干问题的规定〉的通知》的规定，在名单和询价评估系统上线前的过渡时期，需采取网络询价或委托评估方式确定财产处置参考价的，在选定、委托网络询价平台或评估机构时，可以暂时沿用本地现有做法或模式。综上，本院在确定涉案房产处置参考价时暂时沿用本地现有做法，并无明显不当。关于涉案房产的评估程序是否符合法律规定的问题。山东产权交易中心接受本院委托对标的进行司法询价，因标的较为复杂，须测绘后才能询价，因此，此次《司法询价报告书》出具过程中程序复杂，时间延长，有客观原因存在。房地产询价报告不同于房地产评估报告，无相关规定须附带注册房地产估价师注册证书。综上，异议人济宁市兖州区金兖商贸有限公司的异议请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项之规定，裁定如下：驳回异议人济宁市兖州区金兖商贸有限公司的异议请求。如不服本裁定，可在本裁定送达之日起十五日内，向本院提起执行异议之诉。审判长  刘建国审判员  李 鹏审判员  李 贺二〇二〇年十一月六日书记员  刘 刚