河南省郏县人民法院行 政 判 决 书河南省郏县人民法院行政判决书（2020）豫0425行初28号原告刘俊豪，男，1978年8月15日生，汉族，住河南省郏县。委托代理人姬冰泽，河南大乘律师事务所律师。被告郏县市场监督管理局，住所地河南省郏县龙山大道**。统一社会信用代码11410425MB1E056740。法定代表人李枫朝，局长。出庭应诉负责人李少锋，副局长。委托代理人丁江炜，河南长顺律师事务所律师。原告刘俊豪不服被告郏县市场监督管理局（以下简称郏县市场监管局）行政处罚决定，于2020年10月9日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月9日立案后，于2020年10月9日向被告郏县市场监管局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月3日公开开庭审理了本案。原告刘俊豪及其委托代理人姬冰泽，被告郏县市场监管局的副局长李少锋及委托代理人丁江炜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：郏县市场监管局于2020年5月6日作出郏市监处〔2020〕34号行政处罚决定书,认定刘俊豪经营不符合食品安全标准的食用农产品的行为，违反了《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第五十条第二款之规定，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（一）项规定，决定对刘俊豪作出以下行政处罚：1、没收违法所得柒元伍角（￥7.5）元；2、罚款人民币伍万元（￥50000）整。原告刘俊豪诉称，郏县市场监管局作出郏市监处〔2020〕34号行政处罚决定书是错误的，这个行政处罚决定适用法律错误、处罚幅度明显过重，认定事实不清，因此应予撤销。理由如下：处罚决定适用法律错误、处罚幅度明显过重。首先，《中华人民共和国行政处罚法》是规范行政处罚的设定及实施的法律，《中华人民共和国食品安全法》是规范食品经营活动及其监督管理的法律。在处罚食品安全违法行为方面，两者都是一般法与特别法的关系，在《中华人民共和国食品安全法》没有明确规定时，应当适用《中华人民共和国行政处罚法》相关规定。行政处罚刘俊豪的依据是刘俊豪销售不符合GB2763-2016标准要求的香蕉。从危害性来说，刘俊豪共购买8㎏香蕉，除了1.411㎏被用于取样抽检，面向市场销售的数量少，涉案香蕉售出后没有消费者投诉，未造成实际危害后果。2020年1月15日再次现场检查时未发现销售涉案香蕉。依据《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款、第二十七条规定，刘俊豪完全符合减轻处罚的情形。第二，认定香蕉超标的检验报告适用标准为GB2763-2016，作出行政处罚决定时该标准已经废止，由GB2763-2019代替。根据《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》中关于新旧法律规范的适用规则，行政处罚决定书作出时有新的标准且对刘俊豪的合法权益更为有利，应当适用新标准进行检验。综上，郏县市场监管局作出的处罚决定适用法律错误、处罚幅度过重、认定事实不清。请求法院依法撤销郏县市场监管局作出的郏市监处〔2020〕34号行政处罚决定书。原告刘俊豪向本院提交证据如下：1.国家卫生健康委发布《关于印发食品中农药最大残留限量标准的公告》。证明《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》（GB2763-2019，代替GB2763-2016和GB2763.1-2018）等3项食品安全国家标准。该标准于2019年8月15日发布，于2020年2月15日实施；2.司法部、国家市场监督管理局总局负责人就《中华人民共和国食品安全法实施条列》答记者问。证明《中华人民共和国食品安全法实施条列》允许食品生产经营者在食品安全标准规定的实施日期之前实施该标准，以方便企业安排生产经营活动；3.郑州谱尼测试技术有限公司出具检验报告（编号为（NO:JNAHAPDR87676823)。证明1.该检测报告违反程序，不应采信；2.抽检“香蕉”中吡唑醚菌酯项目含量实测值为0.067mg/㎏，检测报告结论应为合格，报告结论错误；4.《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》（GB2763-2019）。证明：（1）该标准于2019年8月15日发布，于2020年2月15日实施；（2）该标准规定“香蕉”中吡唑醚菌酯项目含量实测值为1mg/㎏。（3）郑州谱尼测试技术有限公司出具检验报告（NO:JNAHAPDR87676823),抽检“香蕉”中吡唑醚菌酯项目含量实测值为0.067mg/㎏，未超过《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》（GB2763-2019）香蕉”中吡唑醚菌酯项目含量实测值为1mg/㎏的标准，检测结果应当属于合格。被告郏县市场监管局辩称，2019年12月30日，郏县市场监管局接到郑州谱尼测试技术有限公司出具的抽检日期为2019年11月5日检验报告（NO:JNAHAPDR87676823)，检验结论：“香蕉”经抽样检验，吡唑醚菌酯项目不符合GB2763-2016《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》要求，检验结论为不合格。2020年1月15日，郏县市场监管局执法人员出示执法证件后向刘俊豪送达不合格检验报告（NO:JNAHAPDR87676823)。现场在该商行未发现有与不合格检验报告同一批次的“香蕉”，当事人现场也不能提供该批抽检不合格“香蕉”供货者的身份信息等相关证明文件。执法人员现场告知该商行负责人根据规定如果对检验报告有异议，应于收到报告之日起七个工作日内向郏县市场监管局提出复检申请。2020年3月6日刘俊豪携带其身份证来单位接受询问，对其涉嫌违法事实供认不讳，对检验报告无异议，不要求复检。该批抽检不合格的“香蕉”，抽检当天该超市购进了1箱（8㎏），购进价格为4.2元/㎏，货值金额为33.6元。当事人不能提供销售记录，执法人员现场抽取了“香蕉”数量：1.411㎏，销售价格为5.2元/㎏，违法所得为7.5元。当事人涉嫌经营不符合食品安全标准的食品的行为，货值金额为33.6元，依据《河南省食品药品监督管理行政处罚裁量标准》货值金额不足2000元的，其违法行为为轻微；没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原材料等物品；并处五万元以上七万元以下罚款。当事人经营不符合食品安全标准的食品涉嫌违反了《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第二十五条第（二）项规定，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款的规定，作出：1、没收违法所得柒元伍角（￥7.5）元；2、罚款人民币伍万元（￥50000）整。郏县市场监管局作出郏市监听告〔2020〕34号行政处罚听证告知书，当事人在规定的时间内并没有要求听证，随后郏县市场监管局给刘俊豪下发郏市监处〔2020〕34号行政处罚决定书。补充说明：《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》（GB2763-2019）新标准问题，郑州谱尼测试技术有限公司鉴定机构有合法资质，鉴定依据的标准是正确的。检测报告结论依法送达刘俊豪，刘俊豪在法定时间内并没有要求申请复检，也没有提出关于《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》（GB2763-2019）标准问题，应视为对（GB2763-2016）标准的认同。刘俊豪涉嫌的违法行为及检测报告的日期都在2020年2月15日之前，即《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》（GB2763-2019）新标准实施之前，在（GB2763-2016）标准适用期间，郏县市场监管局使用（GB2763-2016）标准并不违反法定程序。综上，郏县市场监管局查明事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回刘俊豪诉求。被告郏县市场监管局向本院提交证据如下：行政处罚案件卷宗一册。主要内容有：1.郏市监听告〔2020〕34号行政处罚听证告知书及送达回证；2.郏市监处〔2020〕34号行政处罚决定书及送达回证；3.郏市监责改〔2020〕173-12号责令改正通知书；4.现场笔录和询问笔录；4.检验报告；5.河南省食品安全抽样检验结果通知书及送达回证；6.2020年4月30日重大案件集体讨论记录。经审理查明，2019年11月7日，郏县市场监管局执法人员同郑州谱尼测试技术有限公司工作人员对刘俊豪购进的香蕉进行抽检。2019年12月6日，郑州谱尼测试技术有限公司作出《食品安全监督抽检检验报告》（NO:JNAHAPDR87676823)，报告显示：检验项目之一的“吡唑醚菌酯mg/kg”，标准指标为“≤0.02”，实测值为0.067，单项判定为不合格，检验依据为“GB/T20769-2008”。检验结论为“经抽样检验，吡唑醚菌酯项目不符合GB2763-2016《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》要求，检验结论为不合格”。2020年1月15日，郏县市场监管局执法人员向刘俊豪送达了《食品安全监督抽检检验报告》NO:JNAHAPDR87676823)。2020年3月30日，郏县市场监管局作出郏市监听告〔2020〕34号行政处罚听证告知书，并于当日送达刘俊豪。2020年4月30日，郏县市场监管局进行重大案件集体讨论，一致通过对刘俊豪作出没收违法所得7.5元、罚款人民币50000的行政处罚。2020年5月6日，郏县市场监管局作出郏市监处〔2020〕34号行政处罚决定书。决定对刘俊豪作出如下行政处罚：“1、没收违法所得柒元伍角（￥7.5）元；2、罚款人民币伍万元（￥50000）整。”另查明，国家卫生健康委员会、农业农村部及国家市场监督管理总局于2019年8月15日发布《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》（GB2763—2019，代替GB2763—2016和GB2763.1—2018）等3项食品安全国家标准，2020年2月15日实施。《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》GB2763-2019中载明“香蕉”，吡唑醚菌酯残留限量1mg/㎏。本院认为，行政机关作出具体行政行为的合法性，应当依据客观存在的事实正确认定。本案中，郏县市场监管局认定刘俊豪经营不符合食品安全标准的食用农产品进而对其作出行政处罚的依据为食品安全监督抽检检验报告（NO:JNAHAPDR87676823)，该检验报告作出检验不合格结论依据的是香蕉中吡唑醚菌酯项目不符合GB2763—2016《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》要求。GB2763—2016《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》已于2020年5月6日即郏县市场监管局对刘俊豪作出行政处罚决定时已经废止，并由GB2763—2019《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》代替。故郏县市场监管局以依据旧标准作出的检测报告为依据，对刘俊豪作出的行政处罚决定，属无事实和法律依据，应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：撤销郏县市场监督管理局于2020年5月6日作出的郏市监处〔2020〕34号行政处罚决定书。案件受理费50元，由郏县市场监督管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  张广成人民陪审员  陈慧丽人民陪审员  吴素晓二〇二〇年十一月十日书 记 员  程乐乐附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。