内蒙古自治区高级人民法院行政裁定书（2020）内行申245号再审申请人（一审原告、二审上诉人）王丽平，女，1973年6月14日出生，汉族，个体，住内蒙古自治区牙克石市。委托代理人范婧，内蒙古环通律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）内蒙古自治区牙克石市运输管理站。法定代表人刘伟，站长。再审申请人王丽平因诉被申请人内蒙古自治区牙克石市运输管理站履行法定职责一案，不服内蒙古自治区呼伦贝尔市中级人民法院（2020）内07行终33号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。一审法院查明，原告王丽平系车牌号×××的客运班车所有人，运营线路为牙克石至博克图。被告牙克石市运输管理站系燃油补贴的审核及发放单位。被告因2012年至2014年发放燃油补贴出现违法违纪等问题，未能按时发放2015年、2016年燃油补贴。2018年，被告重新审核2015年燃油补贴相关数据。审核时发现，2015年6月至××道维修状态，原告所有的×××客运班车未能全年在线运行。根据《道路运输车辆动态监督管理办法》第二十七条第一款第二项中规定卫星定位装置出现故障不能保持在线的道路运输车辆，道路运输经营者不得安排其从事道路运输经营活动。2015年GPS车辆信息监控违法违规和驾驶员记录及处理登记表中显示原告经营的车牌号×××车辆6月至9月正常出车天数分别为18天、10天、6天、23天，共计57天，约计2个月处于在线运营状态。2018年5月，被告在发放2015年燃油补贴时扣除了原告经营的×××车辆两个月的燃油补贴。在确认发放时要求原告王丽平对2015年10个月燃油补贴予以签字确认，但原告及其丈夫拒绝签字确认，致其未能领取。2015年燃油补贴已于2018年5月16日公示发放，公示名单中原告王丽平经营的×××客运车辆年补贴金额为37430.05元。2018年11月27日，被告上报牙运管字[2018]107号牙克石市运输管理站文件，呈报《牙克石市出租汽车、农村客运班车、城市公交车辆出租财政补贴资金分配方案》的请示上报牙克石市运输局、财政局。后被告认为2018年11月27日确定的分配方案也不够完善。2019年1月15日被告以牙运管字[2019]1号牙克石市运输管理站会议纪要重新确定：对于2016年班线油补统计发放执行进入牙克石客运站有票款结算的，依据票款结算统计核实…原告王丽平经营的×××客运车辆为进入牙克石客运站有票款结算的。在2016年呼伦贝尔市天元运业牙克石有限责任公司结算票款明细、牙克石市班线客车2016年享受油补月份明细表中显示，该车辆2016年实际运营天数为51天，据此被告确定该车辆只能享受两个月的燃油补贴。2019年3月11日被告作出了牙运管字[2019]11号牙克石市运输管理站文件《关于预拨2016年农村客运成品油价格补助资金请示》及《关于2016年第二批农村客运成品油价格补助资金请示》，公示及发放了2016年客运班线燃油补贴，但原告未领取该款项。一审法院认为，原告王丽平经营的×××的客运班车根据国家相关政策规定，可以享受国家的燃油补贴。被告牙克石市运输管理站，其职责贯彻执行国家及上级交通主管部门有关道路运输的方针、政策、法规的落实；完成政府和上级交通管理部门交办的任务等，审核及发放燃油补贴。本案争议焦点为：原告王丽平诉请被告发放车牌号×××客运班车2015年全年、2016年全年燃油补贴，是否应予支持。（一）2015年6月至9月期间，原告王丽平经营的×××客运班车运营路线牙克石至博克图处于封路维修状态，因现无法核实具体封路时间，依据2015年GPS车辆信息监控违法违规和驾驶员记录及处理登记表，原告经营的车辆超过2个月未处于在线运营状态。原告王丽平诉请被告发放2015年全年的燃油补贴，本院不予支持，被告应向原告王丽平发放2015年10个月的燃油补贴。（二）2016年原告王丽平经营的×××客运车辆为进入牙克石客运站有票款结算的实际运营天数为51天，原告对被告依据牙运管字[2019]1号牙克石市运输管理站会议纪要有异议，认为该会议纪要非行政法规及相关管理规定，亦未进行公示、听证程序。本院认为，会议纪要系行政机关公文，是行政机关制定和发布特殊的规范性文件，其对具体行政事项进行讨论，确定行政事项如何进行具体操作，被告依据该会议纪要确定2016年燃油补贴发放标准并无不当。故原告王丽平诉请被告发放2016年全年的燃油补贴，本院不予支持，被告应向原告王丽平发放2016年2个月燃油补贴。综上所述，被告已经履行了审核及发放原告2015年、2016年的燃油补贴的法定职责。原告因自身原因未领取，原告可随时前往被告处领取应享有的2015年、2016年的燃油补贴。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王丽平的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王丽平负担。二审法院经审理查明的事实与一审认定事实基本一致。二审法院认为，2015年6月至9月期间，上诉人王丽平经营的×××客运班车运营路线牙克石至博克图处于封路维修状态，因无法核实具体封路时间，依据2015年GPS车辆信息监控违法违规和驾驶员记录及处理登记表，上诉人经营的车辆超过2个月未处于在线运营状态。故上诉人王丽平诉请被上诉人发放2015年全年的燃油补贴，无事实依据。被上诉人应向上诉人王丽平发放2015年10个月的燃油补贴。2016年上诉人王丽平经营的×××客运车辆进入牙克石客运站有票款结算的实际运营天数为51天，被上诉人依据会议纪要确定2016年燃油补贴发放标准并无不当。上诉人王丽平在二审提交的证据“牙克石市客运站营运客车应班登记表”也不能证实其上诉主张。原审法院认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持，上诉人王丽平所持上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人王丽平负担。王丽平申请再审称：一、原审法院依据《会议纪要》作出的行政行为缺乏法律依据。被申请人依据其2015年对外公布的“分配方案”的标准发放燃油补贴后,2016年却以牙运管字(2019)1号会议纪要对原分配方案进行了更改,并依据会议纪要拒绝为申请人发放2016年财政补贴款。该会议纪要没有最后形成方案并向社会公布,不能作为被申请人拒绝向申请人发放政策补贴的依据。二、有证据证实2016年申请人确实出车,至于申请人只有51天的票款结算单,是不能客观真实的反映出申请人车辆出车运行情况的。三、原审法院计算申请人2015年应得燃油补贴的方法错误,申请人应得12个月的燃油补贴，而不是10个月的燃油补贴。四、被申请人对同是农村客运班车的运营者采用不同的燃油补贴发放标准,行政乱作为。请求撤销原审行政判决,改判被申请人履行行政职责,为申请人发放2015年、2016年的燃油补贴；诉讼费由被申请人承担。本院认为，2015年6月至9月期间，再审申请人王丽平经营的×××客运班车运营路线牙克石至博克图处于封路维修状态，因无法核实具体封路时间，被申请人依据2015年GPS车辆信息监控违法违规和驾驶员记录及处理登记表，申请人经营的车辆超过2个月未处于在线运营状态。被申请人据此确定向申请人王丽平发放2015年10个月的燃油补贴并无不当。故申请人王丽平诉请被申请人发放2015年全年的燃油补贴无事实依据。2016年申请人王丽平经营的×××客运车辆进入牙克石客运站有票款结算的实际运营天数为51天，被申请人依据会议纪要确定2016年燃油补贴发放标准并无不当。综上,原审判决驳回王丽平的诉讼请求并无不当。王丽平的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条的规定，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：驳回王丽平的再审申请。审 判 长 任 慧 卿审 判 员 赵 卫 红审 判 员 包 鸣 飞二○二○年十一月十七日法官 助理 张 伟 杰书 记 员 乌云朝格图