河南省商丘市睢阳区人民法院行 政 裁 定 书(2020)豫1403行初92号原告：王卫喜，男，1971年4月6日出生，汉族，住河南省沈丘县。原告：王慧强，男，1996年5月5日出生，汉族，住河北省涿州市。二原告委托代理人：徐凯，河南辰正律师事务所律师，代理权限：特别授权。被告：商丘市市场监督管理局，住所地：河南省商丘市睢阳区。法定代表人：戚征伦，职务：局长。委托代理人：张秀梅，职务：该局工作人员，代理权限：特别授权。委托代理人：刘愚，河南华豫律师事务所律师，代理权限：特别授权。第三人：商丘市金固混凝土有限公司，住所地：商丘市示范区。法定代表人：闫钦志。第三人：闫钦志，男，1967年6月29日出生，汉族，住郑州市金水区。以上第三人委托代理人：卢允涛，河南木兰律师事务所律师:特别授权。第三人：闫鹏飞，男，1992年3月12日出生，汉族，住河南省项城市。原告王卫喜、王慧强诉被告商丘市市场监督管理局及第三人商丘市金固混凝土有限公司、闫钦志、闫鹏飞变更工商登记一案，本院于2020年10月20日立案受理后，依法向被告送达了起诉书副本、应诉通知书及举证通知书，依法组成合议庭，于2020年11月24号公开开庭审理了本案。原告王卫喜、王慧强委托代理人徐凯、被告商丘市市场监督管理局委托代理人张秀梅，刘愚、第三人商丘市金固混凝土有限公司、闫钦志委托代理人卢允涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王卫喜、王慧强诉称，2017年8月30日经商丘市金固混凝土有限公司全体股东确认使用《公司章程修正案》，公司章程约定：商丘市金固混凝土有限公司的股东兼法定代表人闫钦志在2017年12月3日之前以货币方式出资260万元，商丘市金固混凝土有限公司的股东闫鹏飞在2017年12月3日之前以货币方式出资1,040万元，股东闫钦志、闫鹏飞并未按照公司章程约定按时履行实际出资义务。原告按照公司章程约定2020年5月21日召开股东会，解除了闫钦志法定代表人职务，并以股东会决议变更法定代表人为王卫喜。原告于2020年9月28日去被告在商丘市行政服务大厅服务窗口要求办理变更登记，被告以股东没有到齐为由拒不办理，被告拒绝履行职能的行为不符合法律规定。原告诉求：依法判令被告变更商丘市金固混凝土有限公司工商登记的法定代表人为王卫喜；本案诉讼费用由被告承担，原告当庭提出增加新的诉讼请求：要求撤销被告作出的（示工商注）登记内不予受理字（2020）第001号不予受理通知书。原告提交了以下证据：证据一：1、行政裁定书一份。证明目的：在（2020）豫1403行初59号行政裁定书中，原告已经举证了《公司章程》（修正案），以及实际向金固公司缴纳出资凭证，履行股东出资义务。原告有权依照《公司章程》约定召开股东会，并以短信与邮寄《股东会议通知单》的方式通知闫钦志、闫鹏飞参与股东会议，《股东会决议》确定罢免商丘市金固混凝土有限公司闫钦志法定代表人职务，变更法定代表人为王卫喜。依据最高人民法院（2014）民四终字第20号民事裁定书，认定：工商登记的法定代表人对外具有公示效力，股东与公司之间因法定代表人任免产生的内部争议，应以有效股东会议决议为准。原告有权要求被告依据2020年5月21日金固公司《股东会决议》变更法定代表人为王卫喜。证据二：1、不予受理通知书一份；2、不受理变更法定代表人理由一份；3、送达回证一份。证明目的：原告依据2020年5月21日《股东会议决议》向被告商丘市市场监督管理局提出将金固公司法定代表人变更为王卫喜申请，2020年9月28日商丘市市场监督管理局出具不予受理通知书，以变更法人需经股东闫钦志同意为由拒绝受理，被告商丘市市场监督管理局做法违反法律规定，法定代表人变更应当以股东会决议为准，被告作为市场监督机构，无权以闫钦志不同意为由否决《股东会决议》对法人职务的变更任命，被告无权驳回原告申请，应当受理变更法定代表人为王卫喜。被告商丘市市场监督管理局辩称，根据《最高人民法院关于适用的解释》的规定，行政起诉状送达给被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，除非正当理由。答辩意见为：一、原告不是本案的适格主体，变更法人的申请应当是商丘市金固混凝土有限公司，而不应当是股东或者个人。二、原告的诉请不是本案审查的范围，是否变更法人是被告受理原告申请以后的事项。原告已经因同样的诉求、同样的事实起诉过了，事实部分仅有时间变动，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定举证期限内向本院提交了以下证据：第一组证据：1、（示工商注）登记内不予受理字（2020）第001号不予受理通知书及附件一份2、送达回证。证明目的：被告不受理商丘市金固混凝土有限公司变更登记，依法作出不予受理通知书程序合法，适用法律正确。第二组证据：1、公司设立登记审核表；2、公司登记（备案）申请书；3、指定代表或共同委托代理人授权委托书；4、法定代表人信息、董事、监事、经理信息各一份；5、股东（××）出资情况；6、财务负责人、联络员信息；7、企业登记证照颁发及归档记录；8、企业名称预先核准通知书；9、公司章程；10、首次股东会决议；11、商丘市金固混凝土有限公司经理聘任书；12、股东信息；13、房屋租赁协议、住所（经营场所）登记告知单、守法经营告知书、承诺书；14、营业执照副本。证明目的：商丘市金固混凝土有限公司是依法设立登记，公司股东是王卫喜、闫钦志二人。闫钦志是公司执行董事、经理。第三人辩称，除同意被告的答辩意见外，答辩意见;一、两原告主体不适格；二、第三人商丘市金固混凝土有限公司不同意变更法定代表人；三、王慧强与第三人商丘市金固混凝土有限公司不存在任何法律关系，王慧强签字的任何书面材料均属于无效，商丘市金固混凝土有限公司不予认可。经审理查明，2017年3月27日原告王卫喜与第三人闫钦志发起设立商丘市金固混凝土有限公司，闫钦志作为股东出资1,326万元，占出资比例51%，王卫喜作为股东出资1,274万元，占出资比例49%。当日召开首次股东会，选举闫钦志任执行董事并任法定代表人，聘任闫钦志为公司经理，王卫喜任公司监事，并审议通过公司章程。2017年3月29日商丘市金固混凝土有限公司办理了工商登记、领取了营业执照。原告提交的2017年8月30日商丘市金固混凝土有限公司公司章程修正案中股东持股比例修改为：闫钦志以货币出资260万元，在2017年12月3日前缴足，持股比例10%；王卫喜以货币出资260万元，在2017年12月3日前缴足，持股比例10%；王慧强以货币出资1,040万元，在2017年12月3日前缴足，持股比例40%；闫鹏飞以货币出资260万元，在2017年12月3日前缴足，持股比例40%。但第三人闫钦志否认参与此次公司章程修改。2020年5月5日商丘市金固混凝土有限公司以股东王卫喜、王慧强提议通知股东闫鹏飞、闫钦志于2020年5月21日在金固混凝土有限公司办召开股东会会议，并邮寄及手机短信送达《股东会议通知书》。2020年5月21日在只有王卫喜、王慧强到会的情况下，作出《股东会决议》，形成决议如下：1、同意罢免商丘市金固混凝土有限公司闫钦志法定代表人职务；二、同意变更法定公司法定代表人王卫喜。后2020年7月原告以2020年5月26日去被告在商丘市行政服务大厅服务窗口要求办理变更登记，被告以股东没有到齐拒不办理，被告拒绝履行职能的行为不符合法律规定为由向本院提起行政诉讼，诉求：依法判令被告变更商丘市金固混凝土有限公司工商登记的法定代表人为王卫喜；本案诉讼费用由被告承担。本院于2020年9月19日作出(2020)豫1403行初59号行政裁定书，驳回原告王卫喜、王慧强的起诉。2020年10月原告再次以2020年9月28日去被告在商丘市行政服务大厅服务窗口要求办理变更登记，被告以股东没有到齐拒不办理，被告拒绝履行职能的行为不符合法律规定为由向本院提起行政诉讼，诉求：依法判令被告变更商丘市金固混凝土有限公司工商登记的法定代表人为王卫喜；本案诉讼费用由被告承担。本院认为，原告王卫喜、王慧强以同样事实、同样的诉求重复向本院提起行政诉讼，起诉要求依法判令被告变更商丘市金固混凝土有限公司工商登记的法定代表人为王卫喜，无事实及法律依据，依法应当驳回起诉。原告在庭审中提出增加新的诉讼请求，根据《最高人民法院关于适用的解释》第七十条的规定“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外”，本院不予准许。故依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（六）项之规定，裁定如下：驳回原告王卫喜、王慧强的起诉。如不服本裁定，可在送达裁定书之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审 判 长  聂齐玉审 判 员  李 萍人民陪审员  王桂芝二〇二〇年十一月二十五日书 记 员  王兰芹