广东省茂名市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）粤09执复22号 复议申请人（异议人、被执行人）：化州市长岐镇下山村民委员会。 法定代表人：李亚龙，主任。 复议申请人（申请执行人）：梁善成，男，汉族，1965年5月6日出生，住化州市。 复议申请人（申请执行人）：莫凤英，女，汉族，1958年10月10日出生，住化州市。 申请执行人：曾春红，女，汉族，1979年10月3日出生，住化州市。 申请执行人：曾可任，男，汉族，1982年6月28日出生，住化州市。 复议申请人化州市长岐镇下山村民委员会、梁善成、莫凤英不服化州市人民法院（2019）粤0982执异113号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 化州法院查明，申请执行人梁善成、莫凤英、曾春红、曾可任与被执行人下山村委会建筑工程施工合同纠纷一案，化州法院已于2016年8月20日作出（2016）粤0982民初161号民事判决书……下山村委会不服此判决，向茂名市中级人民法院上诉，茂名市中级人民法院于2017年9月20日作出（2017）粤09民终666号终审判决，判决确定“……六、化州市长岐镇下山村民委员会在本判决生效后一个月内支付工程款927210元和利息（以927210元为本金，从2015年10月30日起按月利率1%计至付清日止）给梁善成、莫凤英、曾春红、曾可任……”。因被执行人下山村委会不履行判决书确定的法律义务，经申请人申请，化州法院立案执行，并于2019年10月12日作出（2019）粤0982执1283号执行裁定书，裁定限额冻结被执行人在化州市农村信用合作社80×××75账户内的存款83万元。现异议人下山村委会不服，认为80×××75账户是村委会公账，里面有不可冻结的专用资金，而且账户被冻结后，会致使政府工作无法开展，因此于2019年12月20日提出执行异议。化州法院已于2020年1月6日向异议人发出举证通知书，异议人接通知后，已向化州法院补充提交相关证据。另查明，化州法院在审查证据材料中发现：一、根据化州市长岐镇财政结算中心出具的记账凭证，2019年属于专款经费类收入为：“2019年上半年村党组织服务群众专项经费”3万元；“2019年下半年村党组织服务群众专项经费”3万元；“2019年人居环境整治资金”250000元；“2019年退役军人工作经费”1万元；“2016至2017年度基本农田补偿补助款”216904元；“2018年生态宜居美丽乡村建设资金”20000元；“中国建设银行茂名分行帮扶自筹资金”共10万元。2019年11月4日广东农村信用社NO：417001133176进账单标注用途为“2018年度基本农田保护经济补偿补助资金”78318元；2019年12月2日广东农村信用社NO：118001532409进账单标注用途为“2019年村（社区）党群服务中心建设经费”6000元及预算拨款4000元。二、化州市财政结算中心出具的“长岐镇下山村委会账户专项资金余额”表上记载，建行茂名分行扶贫济困活动捐款余额10414.74元；农村人居环境整治专项资金余额270000元；基本农田保护经济补偿补助资金余额450030元；党组织服务群众专项经费余额67200元；党群服务中心建设经费余额6360元；复退军人工作经费余额4437元。截止2019年12月31日下山村委会账户余额为944837.68元，其中专项资金余额878441.74元，办公经费余额64358.53元，其他及利息收入2037.41元。由上述可知，截止2019年12月31日，被冻结的账户余额为944837.68元，实际限额冻结830000元，未冻结金额为114837.68元。应认定为专项资金的部分：建行茂名分行扶贫款余额10414.74元；2019年农村人居环境整治专项资金（包括2018年生态宜居美丽乡村建设资金）270000元；2019年收入的2016-2018年基本农田保护经济补偿补助资金总额295222元；2019年党组织服务群众专项经费60000元；2019年党群服务中心建设经费6360元；2019年复退军人工作经费余额4437元。共计646433.74元，应认定为专项资金。 化州法院认为，根据《财政专项扶贫资金管理办法》第二十八条“对违反本办法规定，虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政专项扶贫资金的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例(国务院令第427号)》有关规定处理、处罚、处分”的规定，专项资金是国家或有关部门或上级部门下拨行政事业单位具有专门指定用途或特殊用途的资金。本案截止2019年12月31日，被冻结的账户余额为944837.68元，该款中应认定为专项资金的金额为646433.74元。专项资金都是单独核算，专款专用，不能挪作他用，由于资金的性质特殊，不应冻结。根据专项资金不能截留，在规定期限内不用的要划归财政专户的原则，对2019年以前未使用的专项资金不作审查。故应对化州法院已冻结的下山村委会账户80×××75内资金中的646433.74元款项解除冻结。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定，裁定解除对化州市长岐镇下山村民委员会在化州市农村信用合作社账户80×××75内资金中的646433.74元款项的冻结。 复议申请人化州市长岐镇下山村民委员会向本院申请复议，请求：依法变更化州法院（2019）粤0982执异113号执行裁定书，并裁定解除对化州市长岐镇下山村民委员会在化州市农村信用合作社账户80×××75内944837.68元款项的冻结。事实和理由：化州法院被冻结的账户余额为944837.68元，该款中应认定为专项资金的金额为646433.74元，又提出“对2019年以前未使用的专项资金不作审查”，另还有未使用的专项资金298403.74元不作审查认定，不符合财政专项资金管理办法。化州法院认定事实不全面，遗漏了本应审查的部分专项资金这一事实，请贵院审查和认定，并依法作出变更裁定，公正处理，维护申请人的合法权益。 复议申请人梁善成、莫凤英向本院申请复议，请求：驳回化州市长岐镇下山村民委员会执行异议的部分请求，执行生效判决和化州市人民法院（2019）粤0982执1283号执行裁定书的内容。事实和理由：化州法院认定的专项使用资金的项目有些存在过度支持的行为，例如建设银行茂名分行扶贫款10414.74元以及2019年农村人居环境整治专项资金（包括2018年生态宜居美丽乡村建设资金）270000元，这两笔资金都包括在申请人建设工程施工合同纠纷一案应该给付的内容，建设银行茂名分行扶贫款10414.74元以及农村生态人居环境整治专项资金和生态宜居美丽乡村建设资金也包括修建公路的内容，被申请人应该履行法院判决给付拖欠工程款的资金，异议裁定内容扩大了被申请人的专项资金内容。应该在646433.74元减去28041.74元，也就是专项资金应该是366019元。 经审查，本院对化州法院查明的事实予以确认。 本院认为，化州法院根据（2019）粤0982执1283号执行裁定，于2019年11月20日实际冻结了被执行人在化州市农村信用合作社80×××75账户内的存款830000元，被执行人提出异议称，被冻结的账户是村委会公账，里面有政府划拨给异议人的办公经费、专项经费、专项资金、地力保护农田经济补偿补助金等各项资金费用，包括2017年、2018年、2019年政府划拨给异议人的资金费用。化州法院依法应当对异议人提出的请求进行全面审查，但化州法院仅查明其中部分款项的事实，对其中的646433.74元款项的专用性质予以认定，而对冻结的其余款项，未予查明，不作审查，属于认定事实不清、遗漏异议请求，违反法定程序，依法应当撤销异议裁定，发回重审。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第三、四项的规定，裁定如下： 一、撤销化州市人民法院（2019）粤0982执异113号执行裁定。 二、本案发回化州市人民法院重新审查。 审判长 朱 鑫 审判员 谭君飞 审判员 徐忠圣 二〇二〇年十一月十三日                                                                                                                                                       法官助理钟娟                                                                                                                                                         书记员麦大汪