宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）宁03行初18号 原告罗某1，住宁夏回族自治区吴忠市同心县。 委托代理人张某，北京市凯诺律师事务所律师。特别授权代理。 委托代理人孙某，北京市凯诺律师事务所律师。特别授权代理。 被告同心县人民政府。 法定代表人丁某1，县长。 委托代理人魏某，宁夏昊德律师事务所律师。特别授权代理。 委托代理人叶某，宁夏昊德律师事务所律师。特别授权代理。 被告同心县自然资源局西侧自然资源局。 法定代表人丁某2，局长。 委托代理人王某1，宁夏昊德律师事务所律师。特别授权代理。 委托代理人王某2，宁夏昊德律师事务所律师。特别授权代理。 原告罗某1因要求确认被告同心县人民政府、同心县自然资源局2019年6月12日拆除原告罗某1107号移民搬迁房后房屋及养殖圈棚的行为违法，于2020年6月1日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月1日立案后，于2020年6月1日向被告同心县人民政府、同心县自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月17日公开开庭审理了本案，原告罗某1及其委托代理人张某、孙某，被告同心县人民政府出庭应诉负责人林生根、委托代理人魏某、叶某，被告同心县自然资源局出庭应诉负责人周文江、委托代理人王某1、王某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告罗某1诉称，诉讼请求：1.依法判决二被告强制拆除罗某1所有的地上房屋及养殖圈棚行为违法；2.本案诉讼费由二被告承担。事实与理由：位于同心县石狮开发区管理委员会（以下简称石狮管委会）满春村107号移民房屋及养殖圈棚是罗某1的合法财产。2019年6月12日，被告同心县人民政府的下属单位石狮管委会与同心县自然资源局在未出示任何手续的情况下，强行将107号部分房屋及养殖圈棚进行拆除。罗某1认为二被告强制拆除其房屋行为从实体上及程序上均存在违法，且侵害罗某1合法权益。 原告向本院提交以下证据：证据一、协议书，证明罗某1在涉案地点有合法房屋。证据二、同心县自然资源局及石狮管委会的领导指挥拆除房屋的截图，证明拆除涉案房屋时，负责现场指挥的是同心县自然资源局及石狮管委会的领导。证据三、照片及谷歌电子地图二份，证明涉案房屋被强制拆除前的情况。证据四、录音，证明二被告及石狮管委会的领导均认可强制拆除，没有任何文书依据。证据五、视频光盘一份，证明涉案房屋系二被告拆除。证据六、行政裁定书，证明同心县人民政府主体适格。证据七、录音，证明涉案房屋并不存在买卖行为。 同心县人民政府质证意见是：对证据一的真实性无异议，对合法性、关联性及证明目的有异议。该协议书是时任村书记私自与罗某1签订的，损害了村民集体利益，应当自始无效。对证据二的真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议。同心县人民政府没有参与拆除房屋。对证据三的真实性、合法性无异议，对关联性及证明目的有异议。与本案诉争事实无关。对证据四的真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议，录音中反映的关于执行文书的答复不具有合法性，且与被告同心县人民政府无关。对证据五的真实性、合法性、关联性及证明目的有异议，诉争事实与同心县人民政府无关。对证据六的真实性、合法性无异议，对关联性及证明目的有异议，不能证明同心县人民政府是本案的适格被告。对证据七的真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议，无法与马佐刚核实，即使录音为真，能证明罗某1已将房屋交由马佐刚占有使用，罗某1对房屋没有实际占有使用。 被告同心县自然资源局质证意见是：同同心县人民政府质证意见一致，对证据四的质证意见进行补充，该份证据中所有录音均是罗某2与其他人员的通话内容，没有罗某1，侧面印证拆除的房屋及养殖圈棚属于罗某2占有使用，罗某1不是本案的适格原告。 被告同心县人民政府辩称，一、罗某1建设房屋及养殖圈棚所占用的土地系违法占地，在建设过程中未向任何部门进行过申请，也未取得规划许可证，该房屋及养殖圈棚系违章建筑，同心县人民政府依法将该违章建筑拆除，该行政强制行为合法有效。罗某1的107号移民房未被拆除，其建设的房屋及养殖圈棚因系违章建筑而被拆除。2010年5月8日，罗进祥、罗正刚在没有向同心县王团镇、移民办等部门请示，也未召开村民大会的情况下，以院落不平整为由，擅自将107号移民房后的沟壑草地补偿给罗某1，并签订了土地补偿协议。罗某1实际侵占此宗地占地面积332.289平方米。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款规定罗某1获得该宗地属于违法占地行为。二、罗某1不是本案的适格原告。罗某1违法占地建设的违章建筑不能因建造行为取得所有权，而且107号移民房罗某1已转让给马佐刚，由马佐刚实际占有使用，同心县国土资源局同其他相关部门进行的联合执法活动，对罗某1的实体权利没有影响，没有侵害其合法权益。三、同心县人民政府依法拆除罗某1违法建造的房屋及养殖圈棚，合法有效。自2016年7月以来，原同心县国土资源局收到了群众《关于同心县石狮管委会满春村罗彦忠父子侵占村民集体所有土地的情况反映》举报。2018年1月，满春村群众再次上访，同心县自然资源局于2018年3月29日成立专案小组立案调查，并于2018年7月30日作出了同国土信答书〔2018〕13号信访答复，对罗某1作出“责令退回332.289平方米土地归满春村集体所有，并限期拆除在该宗土地上兴建的48.06平方米的房屋，恢复土地原状……”的处理决定。根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条和《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定，同心县人民政府责成有关部门依法对违章建筑进行了拆除。综上所述，请求人民法院驳回罗某1的诉讼请求。 被告同心县人民政府提交以下证据：第一组证据：1.《满春村土地移交清单》、2.《满春村移民搬迁花名册》、3.《沙沿项目区移民费花名册》。证明罗某1系搬迁至满春村的移民，满春村移民户每户移民房（住房）的占地面积是1.2亩。第二组证据：1.《协议书》、2.《关于给予罗正刚党内警告处分的决定》、3.《关于给予罗忠新党内警告处分的决定》。证明时任王团镇红阳洼村主任罗正刚擅自将107号移民房后草地补偿给罗某1，同心县纪委对责任人罗正刚给予了党内警告处分。第三组证据：1.《询问笔录》、2.《同心县国土资源局关于罗彦忠、罗某2父子侵占满春村集体土地一案的答复意见书》、3.同心县石狮开发区满春村村民委员会《关于罗某2、罗某1侵占满春村集体土地的情况说明》、4.《同心县农村宅基地使用权利和房屋所有权“房地一体”确权登记工作第一轮公示公告》。5、《土地勘测定界技术报告书》。证明罗某1擅自占用107号移民房后的草地，建设住宅占用的土地系非法占用且未取得相关许可。同心县国土资源局对罗某1作出了“责令退回332.289平方米土地归满春村集体所有，并限期拆除在该宗土地上兴建的48.06平方米的房屋，恢复土地原状”的处理意见。第四组证据：1.《询问笔录》、2.《现场勘验笔录》、3.《同心县石狮管委会满春村满春村村民委员会便函》、4.《光盘》。证明罗某1侵占了村集体土地的事实。第五组证据：《同心县石狮开发区管理委员会满春村委会情况说明》，证明罗某1的107号房屋已转让他人，罗某1本人没有实际占用土地，107号房屋没有被拆除，被拆除的是107房屋后面的违建房屋。 原告罗某1质证意见是：第一组证据中的证据1的真实性与合法性有异议，与同心县人民政府提交的第三组证据中的证据5相矛盾。此文件充分证明，每户宅基地的面积为1.2亩，但是罗某1移民搬迁时107号宅基地不足1亩；第一组证据中的证据2、3的真实性认可，能证明罗某1系移民搬迁户，其有权取得1.2亩宅基地土地的使用权。第二组证据中的证据1的真实性、合法性、关联性均认可，证明罗某1合法取得土地使用权，其建设的房屋及圈棚不属于违法建筑物，而且其建设的房屋及圈棚在1.2亩宅基地范围之内；第二组证据中的证据2、3的真实性由法庭核实，属于内部文件，与本案无关联性。第三组证据中的证据1的真实性与合法性均认可，此证据可证明罗某1在107号移民房背后建设4米×4米的圈棚，但此房屋系在1.2亩宅基地范围之内；第三组证据中的证据2真实性由法庭核实，但此意见书仅是对马金虎、马步仓等人的信访回复，与本案无关联性；第三组证据中的证据3的真实性与合法性均不认可，罗某1从未见过，村委会无权对建筑是否属于违章作出认定，不具有合法性；第三组证据中的证据4真实性认可，此证据系案涉房屋及圈棚被拆除后形成的，能证明满春村的宅基地上的房屋在2019年9月以前均没有房屋产权证，同时确认罗某1被拆除的房屋面积为65.22平方米；第三组证据中的证据5的真实性由法庭核实，罗某1没有收到过，不能证明罗某1在1.2亩宅基地内的建筑物为违法建筑物。第四组证据真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可，均系在2020年形成的，不符合法律规定，不能做为本案的证据使用。第五组证据与本案没有关联性，对合法性不予认可，不能作为本案的定案依据。 被告同心县自然资源局对同心县人民政府提交的证据及证明目的均没有异议。 被告同心县自然资源局辩称，一、罗某1107号移民房屋并没有拆除。依据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款以及《中华人民共和国城乡规划法》第四十六条第一款规定，罗某1未取得合法用地手续，违法占地建造房屋及养殖圈棚，所建房屋及养殖圈棚系违章建筑。罗某1被拆除的107号移民房屋后所建的房屋及养殖圈棚所占用的土地依法属于满春村所有，罗某1占用该土地缺乏合法依据，系非法占地。二、罗某1不是本案适格原告。本案诉争房屋及养殖圈棚系违章建筑，罗某1不能因建造行为取得所有权。罗某1将107号房屋卖给马佐刚，107号房屋后面的房屋及养殖圈棚交付给罗某2实际占有使用，罗某1既没有所有权，也没有实际占有使用，故不是本案的适格原告。三、同心县自然资源局、石狮管委会在罗某1拒不履行的情况下代履行，合理合法。对于罗某1既存在违法占地，又存在违法建设两种违法情形的情况下，乡、镇政府可以自行决定强制拆除。同心县自然资源局会同石狮管委会对罗某1的违法建筑实施联合执法、强制拆除，符合法律规定。综上所述，恳请驳回罗某1的诉讼请求。 同心县自然资源局提交以下证据：证据一、《国土资源违法案件调查报告》及询问笔录、《土地勘测定界技术报告书》，证明罗某1在107号移民房后私自建造房屋及养殖圈棚，建造的房屋及养殖圈棚其本人并没有使用，而是由罗某2占有使用。证据二、《同心县农村宅基地使用权利和房屋所有权“房地一体”确权登记工作第一轮公示公告》。证明2019年9月，同心县自然资源局对满春村农村宅基地使用权利和房屋所有权“房地一体”确权登记工作进行公示公告，确认罗某1非法占用土地建造的房屋已被拆除。证据三、《询问笔录》、《现场勘验笔录》、《同心县石狮镇管委会满春村村民委员会便函》、《光盘》。证明罗某1分配的107号移民房现由马佐刚占有使用，罗某1在诉状中称107号房屋被拆除不属实。 原告罗某1质证意见是：证据一除罗某1的询问笔录外均是针对案外人罗某2使用土地的阐述，与本案没有关联性。对罗某1的询问笔录的真实性、合法性、关联性均认可，证明罗某1在107号移民房背后存在建筑物的事实，但是此房屋是在1.2亩宅基地范围内。证据二系案涉房屋及圈棚被拆除后形成的，不能作为本案的证据使用，无关联性。但是能证明满春村的宅基地在2019年9月以前均没有房屋产权证，同时确认被拆除房屋面积为65.22平方米。证据三的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可，属于同心县自然资源局事后收集的证据。 同心县人民政府对同心县自然资源局提交的证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。 同心县自然资源局申请证人顾某、锁某、李某出庭作证，同心县自然资源局对证人证言质证意见是：三位证人均系石狮管委会及同心县自然资源局工作人员，对本案事实了解，能够证明罗某1非法占用土地建造违章建筑，相关部门多次责令拆除，因罗某1不履行拆除行为，同心县自然资源局与石狮管委会将其违章建筑拆除。另外证明107号移民房现仍存在，是由马佐刚居住。罗某1对证人证言的质证意见是：三位证人直接参与对罗某1房屋的强制拆除，有两位是同心县自然资源局的工作人员，存在利害关系，不应作为认定案件事实的依据。三位证人证言均认可罗某1是满春村村民，根据庭审中二被告提交的证据，罗某1享有宅基地的权利。同心县人民政府对证人证言的质证意见是：三位证人证言的真实性、合法性、关联性及证明目的没有异议，证言能够与二被告向法庭出示的证据相互印证，证明罗某1非法占地的事实，罗某1不是本案适格原告。 本院对各方提交的证据认证如下：罗某1提交的证据一、证据三、证据六二被告对真实性无异议，本院对真实性予以认定；罗某1提交的证据二、证据四、证据五二被告对真实有异议，本院不予认定；罗某1提交的证据七与同心县自然资源局提交的第三组证据中的询问笔录相互印证，本院予以认定；同心县人民政府提交的第一组证据、第二组证据、第三组证据的真实性本院予以认定。第四组证据、第五组证据本院不予认定。被告同心县自然资源局提交的证据一、证据二真实性本院予以认定，证据三本院不予认定，证人证言本院结合案件事实进行认定。 经审理查明：罗某1原系同心县王团镇红阳洼村村民，2010年根据生态移民政策罗某1搬迁至××县移民搬迁房。 2010年5月8日，同心县王团镇红阳洼村村民委员会作为甲方，罗某1作为乙方，签订《协议书》，载明：“王团镇红阳洼村有部分村民移民至石狮镇满春村，分配移民房屋时，乙方抓阄到的房号是107号房，因107号移民房座落在村北部沟沿边上且院落是在倾斜的斜坡上，如不垫平，根本无法居住。经甲乙双方协商，村委会决定将107号房屋后的一处空地无偿给乙方使用（该地皮的使用权归乙方所有），乙方可取空地上的土垫平107号移民房的院落，但费用自理。此协议书签订后，107号房屋后的空地的使用权归乙方所有，但乙方不得再以107号院落是倾斜的为借口找甲方承担任何责任。”《协议书》甲方（盖章）处加盖王团镇红阳洼村村民委员会印章，时任村支书罗进祥、村主任罗正刚在甲方代表人处签字，罗某1在乙方处签字。罗某1于2014年初在107号移民搬迁房后加盖了房屋及养殖棚圈。 2018年7月30日，原同心县国土资源局作出同国土信答书﹝2018﹞13号《关于罗彦忠、罗某2父子侵占满春村集体土地一案的答复意见书》，载明：“马金虎、马步仓、李英奎等人：我局于2018年3月23日收悉县纪委转办中央第八巡视组《自治区党委第二巡视组信访件移交单》，我局高度重视，并于3月29日成立专案小组立案调查。……现将调查情况答复如下：三、查处情况（一）经查：石狮管委会满春村属我县“十一五”生态移民村。罗某2、罗某1于2010年由王团镇红阳洼村移民搬迁至石狮镇满春村。罗某2抓阄房号是108，罗某1抓阄房号是107，罗某2和罗某1以“房后有沟，居住不安全”为由，罗某1和罗某2拒绝搬迁。所以时任石狮镇红阳洼村村支书罗进祥、村主任罗正刚在未向王团镇、移民办等部门请示的情况下，以院落不平整为由，擅自将107号房和108号房后面的空地补偿给罗某1和罗某2，并以王团镇红阳洼村村委会的名义在2010年5月8日与罗某1、马娟（罗某2妻子）分别签订了土地补偿协议，协议没有签订具体面积。……（四）根据《中华人民共和国土地管理法》第七十条、第七十六条、第七十七条的规定，罗某1在未经合法批准的情况下，擅自在石狮管委会满春村107号移民房后圈占的332.289平方米土地兴建房屋，属非法占地；1.责令退回332.289平方米土地归满春村集体所有，并限期拆除在该宗土地上兴建的48.06平方米的房屋，恢复土地原状；2.对罗某1在48.06平方米的土地上兴建的房屋处以2元/平方米的罚款，共计96.12元。上述处理意见已按照程序进入行政处罚告知、行政处罚听证告知阶段。特此答复……。” 庭审中，同心县人民政府认可2019年6月12日组织拆除了罗某1107号移民搬迁房后加盖的房屋及养殖圈棚。 另查明，罗某1于2019年7月9日向同心县人民法院提起诉讼，请求判决石狮委员会、同心县自然资源局2019年6月12日拆除罗某1位于石狮管委员会满春村107号房屋后面的自建房和养殖圈棚行为违法。同心县人民法院经审理作出（2019）宁0324行初4号之一行政裁定书，以罗某1应向有管辖权的人民法院起诉，裁定：驳回罗某1的起诉。后罗某1提起上诉，本院经审理作出（2020）宁03行终16号行政裁定书，裁定：驳回上诉，维持原裁定。 本院认为，罗某1在案涉107号移民房后建设了房屋及养殖圈棚，同心县人民政府认可拆除了罗某1在107号移民房后建设的房屋及养殖圈棚，罗某1是与案涉行政行为有利害关系的公民，有权提起本案诉讼。二被告辩称罗某1将案涉房屋转让给马佐刚，由马佐刚实际占有使用，罗某1不具有原告主体资格，但同心县自然资源局提交的第三组证据中对马佐刚妻子所作询问笔录，马佐刚的妻子陈述其是借用的房屋，故二被告该辩解本院不予支持。同心县人民政府认可其责成同心县自然资源局、石狮管委员会对案涉房屋及养殖棚圈进行拆除，同心县人民政府是本案适格被告。同心县自然资源局配合实施强制拆迁，其行为后果应由同心县人民政府承担。 根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十四条之规定，行政机关认为建筑物、构筑物、设施等违法且需要强制拆除的，应作出行政处罚决定，当事人在法定期限内既不复议又不诉讼，且不履行行政处罚决定的，行政机关应书面催告当事人履行义务，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩；经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定,并予以公告，限期当事人自行拆除；当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案同心县人民政府并未提交证据证实其在强制拆除案涉房屋及养殖圈棚前，作出行政处罚决定，给予罗某1应享有的陈述和申辩等权利，告知罗某1享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。同心县人民政府亦未作出行政强制执行决定，未履行有效的催告程序，未进行公告，即组织人员进行了强制拆除，同心县人民政府作出的行政行为违反法定程序。鉴于该行为已不具有可撤销内容，故应确认为违法，罗某1该诉讼请求成立，本院予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告同心县人民政府2019年6月12日拆除原告罗某1位于107号移民搬迁房后的房屋及养殖圈棚的行为违法。 案件受理费50元，由被告同心县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。 审判长  马建萍 审判员  贾玉宁 审判员  马春燕 二〇二〇年十一月十八日 书记员  唐 力 附：本案法律适用条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。