河北省张家口市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀07行终94号 上诉人（原审原告）张德君，男，1950年6月9日出生，汉族，住址河北省张家口市桥**。 委托代理人方义，河北京张律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）张家口市崇礼区自然资源和规划局，住所地张家口市崇礼区西湾子镇希望街。 法定代表人刘继华，局长。 委托代理人王珍。 原审第三人苏秀连，女，1952年9月24日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 原审第三人张瑜，女，1975年5月4日出生，蒙古族，现住张家口市桥**。 上诉人张德君与被上诉人张家口市崇礼区自然资源和规划局（以下简称崇礼区自然资源和规划局）、原审第三人苏秀连、张瑜撤销行政登记一案，上诉人张德君不服张家口市崇礼区人民法院2020年7月17日作出的（2019）冀0791行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年9月24日公开开庭审理了本案。上诉人张德君及委托代理人方义，被上诉人崇礼区自然资源和规划局出庭应诉负责人张继武及委托代理人王珍到庭参加诉讼，原审第三人苏秀连、张瑜经传票合法传唤未到庭。本案现已审理终结。 一审法院认定，2008年1月18日苏秀连与张瑜向本案被告原崇礼县国土资源局申请对本案争议的坐落于西湾子镇××村的土地使用权进行变更登记，填写土地登记申请书。后提交了如下材料：1、崇国用（98）字第××号《国有土地使用证》（原件）；2、土地、房屋登记委托书（委托人处为张德君签字捺印）；3、土地使用权转让协议（该协议为张瑜代张德君填写）；4、张瑜书写的张德君与张德军为同一人的证明；5、原河北省崇礼县人民法院（2008）崇民初字第291号《民事调解书》，调解协议第二条与第四条的内容为：“二、家庭现有财产平房一处，（坐落于二道沟）及室内生活用品，一台炒大豆机归原告所有，其它用于加工大豆的设施归被告所有；四、被告协助原告办理二道沟房屋过户相关手续，费用由原告承担，张家口市楼房一处归被告张德君所有”；6、张瑜、张德君、苏秀连的身份证复印件各一份，并有本人的签字和捺印。原崇礼县国土局在收到上述材料后，依据1995年《国家土地管理局土地登记规则》中第六条以及第二章初始土地登记的相关规定，按照1、土地登记申请；2、地籍调查；3、权属审核；4、注册登记；5、颁发或者更换土地证书的流程进行变更登记。其中，2008年1月22日原崇礼县国土局工作人员武继芳、袁剑峰为该宗地做地基调查，原崇礼县国土局地籍股股长张昆审核地基调查结果合格。2008年1月30日苏秀连缴纳土地证工本费和土地登记费。2008年1月30日原崇礼县人民政府土地登记审批表载明，1、土地权属来源证明文件类型、编号、日期为：（1）国有土地使用证崇国用（98）字第××号，（2）土地使用权转让协议，（3）崇礼县人民法院（2008）崇民初字第291号《民事调解书》；2、审查人员初审意见为：建议为张德君和苏秀连办理国有土地使用权变更登记；3、土地管理机关审核意见为：同意登记；4、发证机关批准意见为：同意发证。2018年1月30日，原崇礼县人民政府为苏秀连颁发崇国用（2008）字第080009号《中华人民共和国国有土地使用证》。另查明，崇区办字［2019］17号关于印发《张家口市崇礼区自然资源和规划局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知规定：张家口市崇礼区不动产登记中心是崇礼区自然资源和规划局所属事业单位，负责实施国家、省、市各类自然资源和不动产统一确权登记、权籍调查、不动产测绘、争议调处、成果应用的制度、标准、规范。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。因张家口市崇礼区不动产登记中心是崇礼区自然资源和规划局所属事业单位，负责实施国家、省、市各类自然资源和不动产统一确权登记、权籍调查、不动产测绘、争议调处、成果应用的制度、标准、规范。故本案的适格被告为崇礼区自然资源和规划局。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。本案中，原告张德君为其婚生女儿张瑜出具委托证明，张瑜和苏秀连以土地、房屋登记委托书，崇国用（98）字第××号《国有土地使用证》原件，张瑜、张德君、苏秀连身份证复印件，原河北省崇礼县人民法院（2018）崇民初字第291号《民事调解书》等相关资料为依据向原张家口市崇礼县国土资源局提出变更登记，本案被告受理后进行调查、审核后作出变更登记的行政行为，被告以此作出的行政行为没有违反法律强制性规定，不具有可撤销的情形。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款、第六十九条的规定，判决驳回原告张德君的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张德君承担。 上诉人张德君上诉称，一审判决未依法认定法律事实，笼统以《行政诉讼法》第六十九条驳回上诉人的诉讼请求是错误的。一审判决书中未对上诉人所陈述的原国土资源局的违法行为进行评析说明，对本案的关键证据未予认定。崇礼县政府为苏秀连依法办理了房产证，该房产证建筑面积为153.3平方米，这就是当年上诉人委托原审第三人张瑜为苏秀连办理土地房屋登记的分割内容，也就是说当年上诉人名下的1056平方米国有土地使用权在离婚时未完全分割。原国土局以点带面错误的办理了整个土地转让手续，一审法院却予以支持，实属不当。原崇礼县法院的民事调解书中没有对涉案的1056平方米国有土地使用权进行分割。综上，请求二审法院依法改判，支持上诉人的一审诉讼请求。 被上诉人崇礼区自然资源和规划局辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。被上诉人仍然坚持一审审理时的答辩意见和证据，再次重申一下观点：1.上诉人在一审起诉的具体行政行为暨办理土地使用权过户登记行为是行政机关在执行法院的生效裁判，实质上属于司法协助行为，该行为不属于行政诉讼的受案范围。2.虽然有离婚调解书，但原国土资源局的工作人员坚持审慎严谨的工作作风，充分询问了本案原告张德君（委托代理人张瑜）和本案第三人苏秀连的意见，采取了双方共同申请的方式依法办理了不动产过户登记，上诉人的上诉请求不成立。综上，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。 原审第三人苏秀连、张瑜未提交书面答辩意见。 本院查明的事实与一审法院查明的事实基本一致，本院予以确认。 另查明，张德君因主张涉案的国有土地使用权在其与苏秀连离婚时未进行分割而要求本案第三人向其给付700万元拆迁补偿款，从而提起民事诉讼。经（2018）冀07民终2855号生效民事判决书，判决驳回张德君的诉讼请求。 本院认为，对上诉人张德君主张涉案的1056平方米国有土地使用权在离婚时未完全分割的意见，已经被生效民事法律文书所羁束，本院不再予以审查。张德君自认其给原审第三人张瑜于2008年1月22日出具了《土地、房屋登记委托书》，委托张瑜全权办理在西湾子镇××村的国有土地使用权、房屋所有权的登记事宜。原河北省崇礼县人民法院（2018）崇民初字第291号《民事调解书》载明位于西湾子镇××道沟的现有财产平房一处归苏秀连所有，张德君协助苏秀连办理二道沟房屋过户相关手续。当时，二道沟的房屋并未办理房屋所有权证，只有国有土地使用证。被上诉人崇礼区自然资源和规划局依据原审第三人苏秀连的申请、《土地、房屋登记委托书》、崇国用（98）字第××号《国有土地使用证》原件及张瑜、张德君、苏秀连身份证复印件和原河北省崇礼县人民法院（2018）崇民初字第291号《民事调解书》等相关资料，依据1995年《国家土地管理局土地登记规则》中第六条以及第二章初始土地登记的相关规定为原审第三人苏秀连颁发国有土地使用证并无不当。原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人张德君负担。 本判决为终审判决。 审判长  王瑞良 审判员  岳丽媛 审判员  牛 洁 二〇二〇年十一月二十日 书记员  赵媛媛 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项： 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。