浙江省温岭市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙1081行初93号 原告颜玲峰，男，1979年1月30日出生，汉族，住温岭市。 委托代理人颜世福，男，1949年5月1日出生，汉族，住温岭市，系原告父亲。 被告温岭市自然资源和规划局，住所地温岭市太平街道东门北路**。 法定代表人陈晶，局长。 委托代理人沈心淮、林箭，浙江红大律师事务所律师。 原告颜玲峰诉被告温岭市自然资源和规划局履行法定职责一案，于2020年5月21日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年7月8日公开开庭审理了本案。原告颜玲峰及委托代理人颜世福，被告温岭市自然资源和规划局应诉负责人金建荣及委托代理人林箭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告颜玲峰诉称，在原告颜玲峰1997年服兵役期间，塘下镇干部和武装部长陶思春至原告家，看原告房屋是危房，且无新房，告知原告代理人去村里审批宅基地。审批过程中，村委会收取土地征地费及其它费用5750元，村镇给与盖章批准，但新河土管所副所长驻塘下片主管人卡住不批，认为该块废地是良田。后副村长帮助原告审批仍未批下来。原告代理人找部长、镇长反映，他们多次叫副所长办理批准但一直未批下来，但副所长出具了一份证明，如局里认定该地块是杂地的话马上予以办理。原告代理人去找土地利用科科长，其经实地勘查后向局长汇报该地块为荒废5年的毛草地，无法耕种，局长指示让塘下镇作杂地审批。所以土地利用科科长批示按新航法杂地处理。原告代理人将批示交给新河土管所副所长时，其表示批示由其保管，如别人开始建房，原告也跟着动工，但宅基地依旧未予审批。原告代理人向局领导反映，局领导王少乃看过材料后对原告代理人说其代表局里同意原告的要求，让原告代理人去新河土管所办理，有事可直接找部长。但两个所长均不予办理。原告代理人继续向土管局反映，局长沈照匡表示该块建房用地局里已经批示作杂地处理了，让新河土管所照字照办，但新河土管所仍不批。原告代理人又向市政府反映，市政府工作人员表示该间地基村镇已经批给原告了，所、局应该按照乡镇意见办，如果所、局不相信可以派人向部长了解，但新河所仍不予办理。原告代理人又去找部长反映，部长陶思春表示塘下镇愿给原告担当，同意批给原告。驻村干部、副镇长李维平也表示镇里都同意给原告，让原告户把房屋造下去，原告代理人被迫无奈只好先把房屋建造起来。开工几天时，村里叫来城建监察和新河土管所审查建房依据，认为原告户建房合法，让原告户去新河土管所办手续。但新河土管所告诉原告代理人说村里电话反映该地块是良田，让其不予审批。原告代理人只好按照部长、所长的指示先把房屋造起来。村里又叫来市监察大队办案二组至原告家，其让原告户带上建房批文去市监察大队，办案二组长看了批文后让原告户去新河土管所办审批，如一定不予办理，让原告代理人把证据保管好，但土管所仍然不办。2003年5月21日，新河土管所送来一张土地调查通知书，让原告代理人带上全部用地批文和材料，给原告户补办手续。过了几天，副所长张春雷带人至原告家让原告签名，原告不签，他表示屋基是合法的，乡镇统一规划已经批好了，绝对不会拆，让原告不要去法院反映。几天后，送来一张行政处罚通知书，说原告擅自非法建房。原告代理人接到通知后立即向市局监察大队反映，大队长表示地基是合法的，但后来他带着法院、监察大队、新河派出所及工人对原告房屋进行强制查封，对原告全家精神上、名誉上造成严重损害。原告代理人不服向审判长王达云投诉，其告知原告的材料和被告的材料不一致，让原告快去局里、镇里反映。第二天，原告代理人到镇里和服务区反映，服务区主任告诉原告代理人其建房用地是合法的，服务区和镇里都已经签字了，未予审批的责任在于土管所。原告代理人又分别去找土管监察大队、土管局反映，局里法制办召开了听证会，原告代理人在听证会上提出了自己的意见。听证后法制办作出立即更改的决定。纪检书记张丹峰叫原告代理人去新河所补办手续，但新河所所长说原告代理人参加过上访坚持不予办理。原告代理人又去法院反映，法院判令新河镇予以办理。新河镇副镇长答应在2个月内予以办理结果仍一直未办理。原告代理人继续向土管局、法制办、市人大反映，人大主任找镇长了解情况，镇长叫来土管所主办人员，主办人员表示双规都符合的，但有人给卡牢。根据上述情况，原告认为被告利用职权，藐视国法，违法乱纪，设计打击上访人，故意捏造事实，诬告军人，侵害军人合法权益，败坏军人名誉，诉请：判令被告立即履行对原告房屋办理土地使用证的法定职责。 原告颜玲峰向本院提交了以下证据：1.温岭市个人建房用地申请表1份，拟证明原告的建房申请已经村和镇批准同意的事实；2.温岭市新河土地管理所出具给温岭市土管局的函1份，拟证明原告房屋用地性质为杂地的事实；3.（2003）温执字第3834号行政裁定书1份，拟证明原告土地已经审批，被告作出的行政处罚错误的事实；4.温土建（99）88号土地证1份，拟证明原告与小儿子的宅基地批准下来，该地块为杂地的事实；5.申请报告2份，拟证明原告代理人为宅基地审批一事向各个部门提出反映，原土地管理局在上面证明原告两间地基都是可以审批，手续按照乡镇办的事实；6.收据2份，拟证明原告办理审批时向村里缴纳了相应费用的事实；7.居民建设规划定位图、村镇规划选址意见书、温岭市土地监察大队通知各1份，拟证明被告已经办理了相关审批手续的事实；8.温土资信处字【2014】54号信访事项处理意见书1份，拟证明因原告代理人信访，被告不予办理审批的事实；9.老房子照片1份，拟证明原告老屋是危房的事实。 被告温岭市自然资源和规划局答辩称，1.原告申请登记的房屋属未经依法审批，违法占地建造的房屋。经被告查实，原告颜玲峰户未经批准，擅自在××镇××村××房，非法占用非耕地57.02㎡。被告依法于2003年7月30日对其作出温土资罚（2003）第758号国土资源违法案件行政处罚决定书并向其送达，决定书责令其退还在新河镇肖家桥村菜场东侧地方非法占用的土地57.02㎡，限其在接到处罚决定之日起十五日内自行拆除在新河镇肖家桥村菜场东侧地方非法占用57.02㎡土地上新建的一间五层楼房及其他设施，计建筑面积285.1㎡，并告知相关权利。原告在行政处罚决定书依法告知相关权利期间内未主张权利也未履行处罚内容，被告依法向温岭市人民法院申请强制执行，温岭市人民法院于2003年12月16日作出（2003）温执字第3834号行政裁定书，准予强制执行。被告已依法履行了查处法定职责。2.原告要求被告履行办证的法定职责，没有事实依据和法律依据，依法应驳回诉请。根据《浙江省实施办法》第三十六条第一款“农村村民建造住宅用地，应当向户口所在地的村民委员会或者农村集体经济组织提出书面申请，经村民委员会或者农村集体经济组织讨论通过并予以公布，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准”之规定，原告因非法占地建造房屋处罚后，至今未书面申请办理用地批准手续。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第四十一条“申请宅基地使用权及房屋所有权首次登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：（二）不动产权属证书或者有批准权的人民政府批准用地的文件等权属来源材料；”之规定，原告因没有合法的权属来源材料，申请办证没有实施依据，依法也不具备办理不动产登记的条件。且原告一直未向被告申请办理相应登记手续，本案已经过了起诉期限，原告要求被告履行法定职责的事实依据不存在。 被告温岭市自然资源和规划局向本院提交了以下证据： 1.温土资罚（2003）第758号行政处罚决定书及送达回证各1份，拟证明涉案土地属于未批先建，被告已作出行政处罚并送达原告的事实；2.（2003）温执字第3834号行政裁定书1份，拟证明涉案土地上房屋是违法建筑的事实及原告没有向被告申请要求履行法定职责的事实；3.《浙江省实施办法》第三十六条、《不动产登记暂行条例实施细则》第四十条、第四十一条规定，拟证明申请个人建房及宅基地使用权登记应当提出申请并提交相关材料的法律依据。 本院认为，根据原告的举证和陈述，可以确认原告户于1999年8月开始提出个人建房用地申请，此后通过反映、信访等各种方式要求办理宅基地批准手续，但一直未获得批准。其最后一次向被告提出个人建房申请的时间为三年前，被告仍未予批准。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。本案中，原告先后多次向被告申请办理建房用地审批，被告一直未予准许，原告不服的应当及时提起诉讼。现原告陈述其最后一次向被告提出申请，被告未予办理的时间在三年前，故原告于2020年5月21日才提起本案诉讼，显属超过法定起诉期限。为此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告颜玲峰的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。 审 判 长  包荷丽 人民陪审员  庄琴丽 人民陪审员  王福塘 二〇二〇年十一月二十日 代书 记员  郑 茜