福建省漳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽06行终126号 上诉人（原审原告）洪倭林，男，1944年4月8日出生，汉族，农民，住福建省龙海市。 委托代理人洪旺顺，男，1972年1月3日出生，汉族，农民，住福建省龙海市。系上诉人儿子。 被上诉人（原审被告）龙海市人民政府，住所地福建省龙海市石码镇大埕**。 法定代表人何才成，市长。 出庭行政机关负责人曾润伍，副市长。 委托代理人陈贰二，福建弘信律师事务所律师。 上诉人洪倭林因与被上诉人龙海市人民政府（以下简称龙海市政府）政府信息公开一案，不服漳州市芗城区人民法院（2020）闽0602行初43号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人洪倭林的委托代理人洪旺顺，被上诉人龙海市政府的出庭行政机关负责人曾润伍及委托代理人陈贰二到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审查明，2019年12月10日，洪倭林通过EMS快递邮寄龙海市政府，向龙海市政府申请政府信息公开，申请公开事项为：《龙海市龙江南路建设项目（颜厝片区）洪塘村集体土地征收》的呈报材料，规划图、一书四方案、红线定界图及两公告一登记，包括集体土地转化为国有土地的省政府批准文件，勘测定界图等政府信息，要求复制加盖各制作文书的公章邮寄申请人。2020年1月6日，龙海市政府作出[2020]第001号《政府信息公开延期答复告知书》告知洪倭林就案涉政府信息公开申请延期至2020年2月10日前答复。2020年2月6日，龙海市政府作出[2020]第004号《政府信息公开告知书》，告知洪倭林：1、申请人申请获取案涉土地征收公告和征地补偿安置方案公告的政府信息。该政府信息已在龙海市政府门户网站主动公开，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一项规定，告知获取该政府信息的方式、途径；2、申请人申请获取土地征收的呈报材料，规划图、一书四方案、勘测定界图（红线定界图）、集体土地转化为国有土地的省政府批准文件等政府信息。洪倭林所列的该项政府信息属于可公开政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第二项、第四十条规定，将安排洪倭林查阅相关政府信息。3、申请人申请获取征地补偿登记的政府信息。该政府信息不属龙海市政府负责公开的政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项规定，建议洪倭林向龙海市自然资源局或者颜厝镇人民政府咨询。洪倭林不服，于2020年2月24日向一审法院提起诉讼。 一审认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”。龙海市政府根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一、二、五项规定，作出[2020]第004号《政府信息公开告知书》，分别作出答复，事实清楚、程序合法、适用法律正确，已履行法定告知义务。另，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条规定“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。”龙海市政府基于洪倭林所申请的政府信息繁多、公开成本较高，安排工作人员与联系洪倭林并告知其前往龙海市政府处查阅其要求公开的相关政府信息事项，并无不当。综上，洪倭林诉讼请求于法无据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定，判决驳回原告洪倭林的诉讼请求。案件受理费50元，由洪倭林负担。 洪倭林不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1、撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求或者发回重审；2、对一审法院吴文华、郭宝惜、洪添福三法官作出（2020）闽0602行初43号行政判决书的枉法行为，进行追责并移送检察院处理。主要事实理由：1、一审法院法官故意违背事实和法律依据，对审查龙海市政府信息公开所用的法条认定不清，消极应付、衙门做派，导致判决错误。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第三项、第四项、第四十条、第四十二条规定，龙海市政府并未提供政府信息公开，就认定上诉人所申请的政府信息繁多公开成本较高是错误的。退一步说，若上诉人超过政府信息范围的，可以向上诉人收取信息处理费。一审判决未审查龙海市政府具体行政行为是否履行法定职务就采信其辩称是错误的，一审判决违反上述规定，适用法律错误。2、龙海市政府未依据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定办理，程序违法、适用法律错误。3、一审法院主审法官吴文华故意违反法定程序，案件立案后未依法送达合议庭成员告知书就下发开庭传票，至2020年6月30日上午10时30分的传票宣判，也是欺骗上诉人要宣判的事由，其不事实。仅多次致电给上诉人儿子维护政府行为，充当保护伞。综上，上诉人并未得到龙海市政府信息公开资料，一审未查清事实、适用法律错误，且违反法定程序，请求二审法院支持上诉人的上诉请求。 龙海市政府答辩称：一、龙海市政府作出被诉政府信息公开告知书事实清楚、适用法律正确、程序合法。上诉人以邮寄申请书方式，向龙海市政府申请公开龙海市龙江南路建设项目（颜厝片区）洪塘村集体土地征收的呈报材料、规划图、一书四方案、红线定界图及两公告一登记等政府信息。龙海市政府收到申请书后，履行登记、查找线索、送达延期答复告知书，并在法定期限内对上诉人申请事项分别作出答复。1、关于申请获取案涉土地征收公告和征地补偿安置方案公告的政府信息。告知该政府信息已在龙海市政府门户网站主动公开，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一项规定，告知其获取该政府信息的方式、途径。2、关于申请获取土地征收的呈报材料、规划图、一书四方案、勘测定界图（红线定界图）、集体土地转化为国有土地的省政府批准文件等政府信息。告知该项政府信息属于可公开政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第二项、第四十条规定，确定安排上诉人查阅相关政府信息。3、关于申请获取征地补偿登记的政府信息。告知该政府信息不属龙海市政府负责公开的政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项规定，建议向龙海市自然资源局或者颜厝镇人民政府咨询。因此，龙海市政府已履行法定告知义务，且告知书事实清楚、适用法律正确、程序合法。二、原审判决程序合法。本案开庭审理时，审判长当庭宣布合议庭组成人员、书记员名单，并且征求双方当事人是否申请合议庭成员、书记员回避，上诉人代理人洪旺顺明确表示不申请回避，合议庭、书记员审理本案程序合法。综上，原审判决事实清楚、证据确实充分，适用法律正确，请求二审依法驳回上诉，维持原判。 二审开庭审理前，上诉人洪倭林申请本院调取其向被上诉人申请政府信息公开的具体信息资料证据，即1.呈报材料、规划图、勘测定界图；2.一书四方案、两公告一登记；3.县市人民政府逐级上报省政府批准的闽政文或批准文书等相关资料；4.必须有批准权的机关将集体土地转化为国有土地的省政府文件；欲证明上诉人向龙海市政府申请信息公开，龙海市政府不公开，所以需要申请法院调取这些证据。本院认为，上诉人向本院申请调取的上述证据材料系其向被上诉人申请公开的政府信息，被上诉人已经在其作出的[2020]第004号《政府信息公开告知书》中予以载明并区分不同情形进行了答复，上诉人不服被上诉人作出的[2020]第004号《政府信息公开告知书》已提起本案诉讼,本案审理的客体即是被上诉人的该答复行为是否合法，故上诉人申请本院调取的上述材料，明显无调查收集的必要，根据《最高人民法院关于适用的解释》第三十九条的规定,依法不予准许。本案双方当事人原审提交的证据已经原审庭审举证、质证，并随案移送本院。本院对原审查明的事实予以确认。 本院认为，本案中,上诉人洪倭林向龙海市政府递交政府信息公开申请,申请公开《龙海市龙江南路建设项目（颜厝片区）洪塘村集体土地征收》的呈报材料，规划图、一书四方案、红线定界图及两公告一登记，包括集体土地转化为国有土地的省政府批准文件，勘测定界图等政府信息。龙海市政府受理后,经审查、告知延期答复等程序，作出[2020]第004号《政府信息公开告知书》，针对上诉人申请公开的政府信息的不同情况，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一项、第二项、第五项、第四十条规定，分别进行了相应的答复，并将告知书邮寄送达上诉人。龙海市政府作出[2020]第004号《政府信息公开告知书》，主要证据充分，适用法律正确，不违反法定程序。上诉人关于龙海市政府未依据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定办理，程序违法、适用法律错误等上诉主张，缺乏事实和法律依据，不能成立。上诉人提出龙海市政府并未提供政府信息公开，就错误认定上诉人所申请的政府信息繁多公开成本较高；若上诉人超过政府信息范围的，可以向上诉人收取信息处理费；龙海市政府未依据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定办理，程序违法、适用法律错误；一审判决未审查被上诉人具体行政行为是否履行法定职务就采信其辩称错误。经审查，《中华人民共和国政府信息公开条例》第一条规定：“为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，建设法治政府，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例。”第三十六条第二项规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；”第四十条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。”从上述规定可以看出，《中华人民共和国政府信息公开条例》的立法目的是为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，是为了使行政机关提供的政府信息内容和申请人所申请的一致，并不是为了使行政机关提供政府信息的具体形式必须与申请人要求的形式一致，况且申请人申请政府信息公开的是信息本身而非信息载体，政府信息不会因载体、获取方式、途径等不同而致使信息内容的质和量发生变化。因此根据上述规定，行政机关如果认为按照申请人要求的形式提供政府信息，公开成本过高的，可以安排申请人查阅、抄录相关政府信息。本案中，上诉人洪倭林向被上诉人申请公开土地征收的呈报材料、规划图、一书四方案、勘测定界图（红线定界图）、集体土地转化为国有土地的省政府批准文件等政府信息，龙海市政府同意公开上述政府信息，但鉴于政府信息数量较多等原因，告知上诉人洪倭林将安排其查阅相关政府信息，符合上述规定，并无不当。上诉人关于一审法院主审法官吴文华故意违反法定程序，案件立案后未依法送达合议庭成员告知书就下发开庭传票，至2020年6月30日上午10时30分的传票宣判，也是欺骗上诉人要宣判的事由等问题。经审查，《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（四）项规定：“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。”严重违反法定程序是指违反法定程序使案件有错判的可能性或剥夺了当事人在审理中的重要诉讼权利，可能会影响案件的公正审判等。通过查阅本案一审卷宗发现，一审法院于2020年3月18日通过EMS法院专递向洪倭林邮寄答辩状副本、举证通知书、诉讼权利义务告知书、合议庭组成人员通知书、传票等诉讼材料，上诉人洪倭林的委托代理人洪旺顺于2020年3月21日签收；根据一审庭审笔录记载，一审庭审时已明确告知了合议庭组成人员、书记员名单，并当庭询问上诉人是否需要申请合议庭组成人员回避，而上诉人并未提出回避申请；二审程序中上诉人也未提出一审合议庭组成人员确实存在何种需要回避的法定情形。综上，上诉人的上诉请求及理由，均缺乏事实和法律依据，不予支持。一审判决结果正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人洪倭林负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 盖华丽 审 判 员 蔡月新 审 判 员 王炜强 二〇二〇年十一月三日 法官助理 陈梅华 书 记 员 陈雪贞 附：本判决适用的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。