广西壮族自治区合浦县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0521行初84号 原告陈丽娟，女，1980年8月12日出生，汉族，农民，住合浦县。 委托代理人：冯超，广西先导联合（海城）律师事务所律师。 被告：合浦县公安局，住所地合浦县廉州镇东环大道**。 法定代表人：苏泽雄，局长。 委托代理人：陈志强，该局法律顾问。 被告：合浦县人民政府，住所地合浦县廉州镇公园路**。 法定代表人：李安洪，县长。 委托代理人：刘忠诚，合浦县司法局工作人员。 委托代理人：张瑞芹，合浦县司法局工作人员。 第三人陈裕英，女，1951年9月9日出生，汉族，农民，住合浦县。 第三人蔡大海，男，1986年10月16日出生，汉族，农民，住合浦县会东二队**。 原告陈丽娟不服被告合浦县公安局合公行罚字【2020】01543号行政处罚决定、被告合浦县人民政府合政复决字【2020】30号行政复议决定，于2020年10月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同月10月19日向合浦县人民政府、同月28日向被告合浦县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。在诉讼过程中，本院认为陈裕英、蔡大海与本案的处理存在法律上的利害关系，于2020年10月19日通知陈裕英、蔡大海作为第三人参加诉。本院依法组成合议庭，于同年11月13日公开开庭进行了审理。原告陈丽娟及其委托代理人冯超，被告合浦县公安局的委托代理人陈志强，被告合浦县人民政府的委托代理人刘忠诚、张瑞芹，第三人陈裕英、蔡大海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年7月22日，被告合浦县公安局作出合公行罚字【2020】01543号行政处罚决定，对原告陈丽娟给予行政拘留十日，并处罚款伍佰元；陈丽娟不服向被告合浦县人民政府申请复议，同年9月29日，合浦县人民政府作出合政复决字【2020】30号行政复议决定，维持合公行罚字【2020】01543号行政处罚决定。 原告陈丽娟诉称，一、被告合浦县公安局作出合公行罚决字【2020】01543号《行政处罚决定书》认定事实不清，导致处罚错误。2020年3月起，陈裕英、蔡大海家里的化粪池堵塞、污水溢出路面，严重影响邻居陈丽娟的日常居住、出入家门口，为此陈丽娟多次好声好气地与陈裕英一家人协商，要求陈裕英尽快维修好化粪池，但陈裕英一家不但不维修化粪池、任由污水溢出污染路面，并无理辱骂陈丽娟，陈丽娟不得已请求村委干部处理，村委干部找陈裕英一家协商处理也被陈裕英家谩骂而归，村委干部最后寻求常乐镇综治办工作人员调解处理。2020年5月14日17时许，村委干部来到陈丽娟家里通知说常乐镇综治办两个工作人员到现场处理化粪池的事情。陈丽娟充满希望地出去迎接，陈丽娟在常乐镇陂山××东××幼儿园门前处（该处是陈丽娟家门口，也是化粪池污水溢出的地方）刚与工作人员说话，陈裕英就开始辱骂，陈丽娟回了两句，陈裕英的小儿子蔡大海从家里冲向陈丽娟，并劈头盖脸向陈丽娟头部左脸太阳穴猛抽一巴掌，将陈丽娟打到在地，陈丽娟倒在地上的瞬间是晕头转向的，此时陈裕英上前采取卡脖子、撕扯衣服的方式殴打陈丽娟，陈丽娟看到自己上衣领口被陈裕英扯开，就着急想咬陈裕英的手逼她放手不再扯陈丽娟的衣服，但蔡大海又用左手抓住陈丽娟左边乳房用力猛捏，因身体倒地无法及时躲避，且被陈裕英、蔡大海两人压着来打，被捏痛的陈丽娟为了摆脱被继续侮辱，只能用嘴来咬陈裕英的手，以阻止陈裕英将其上衣撕烂。常乐派出所处理该事情时，本应是受害人的陈丽娟却被处予行政拘留十天，并处罚款伍佰元的处罚，这有失公平。二、陈丽娟在本案当中没有过错，属于正当防卫，不应受到行政处罚。陈丽娟被两个人压在地上殴打，其中一个人袭胸，另一个人抓卡脖子又撕扯上衣领口，作为一个女人在受到非法侵害时，用嘴去咬陈裕英手是被逼于无奈，陈丽娟害怕自己的上衣被撕烂掉而被迫赤裸上身会受到更大的伤害和羞辱，为了保护自己的合法权益免受正在进行的非法侵害，属于正当防卫，不应受到行政处罚。三、被告合浦县人民政府作为复议机关并没有调查核实本案现场相关证人，仅凭合浦县公安局书面答复就作出复议决定。请求撤销合公行罚字【2020】01543号行政处罚决定、合政复决字【2020】30号行政复议决定。 原告为证实其主张，向本院提交了以下证据：1、行政处罚决定书，证明原告陈丽娟受到被告合浦县公安局不公正的行政处罚。2、行政复议决定书，证明原告向被告合浦县人民政府申请复议，复议机关维持合浦县公安局行政处罚决定。3、送达回证，证明原告于2020年10月13日收到行政复议决定书。 被告合浦县公安局辩称，一、2020年5月14日17时许，陈丽娟在合浦县其住宅前，与邻居陈裕英（1951年9月9日生）、蔡大海母子因纠纷引起争执，致双方互相厮打，打斗中陈丽娟将陈裕英的右掌背咬伤；陈丽娟也被对方打致头部轻微伤。为此，其局于2020年7月22日作出合公行罚决字【2020】01543号《行政处罚决定书》,决定给予陈丽娟行政拘留10日并处罚款500元的处罚。陈丽娟不服申请行政复议，复议机关合浦县人民政府于2020年9月29日作出合政复决字【2020】30号《行政复议决定书》，维持该处罚决定。二、合公行罚决字【2020】01543号行政处罚决定的证据有：违法行为人陈丽娟的陈述和申辩，对方当事人陈裕英、蔡大海的陈述，证人李某1、苏某、徐某、李某2的证言，医疗机构关于陈裕英伤情的诊断证明书，法医学人体损伤程度鉴定书等。上述证据经过依法查证属实，互相印证，已形成证据链条，可以作为定案的根据。三、陈丽娟与他人互相斗殴，殴打60周岁以上的人，侵犯他人人身权利，显然已构成殴打他人的违反治安管理行为；这是因民间纠纷引起的打架斗殴，对方也存在一定过错，对陈丽娟可以从轻处罚。其局在查明陈丽娟确有违法行为，应当给予治安管理处罚的基础上，根据其情节和危害后果等具体情况，作出合公行罚决字【2020】01543号《行政处罚决定书》,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，对陈丽娟处以10日拘留并处500元罚款的行政处罚。四、其局常乐派出所于2020年5月20日接到陈裕英控告陈丽娟殴打她及蔡大海后，于次日进行了受案登记；询问了陈丽娟、陈裕英、蔡大海和证人李某1、苏某、徐某、李某2；向医疗机构合浦县常乐中心卫生院调查了陈裕英的伤情，由其局法医对陈丽娟的伤情进行损伤程度鉴定，获取有关证据。其局经过调查取证，在查明违法事实的基础上，于作出行政处罚决定前采用笔录形式向陈丽娟履行了法定告知义务。调查结束后，在法定期限内作出行政处罚决定，并依法将决定书送达陈丽娟及相关当事人。该行政行为的程序符合《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的规定。五、陈丽娟诉称其行为属于正当防卫，其局以此对她作出该行政处罚认定事实不清，导致处罚错误。但实际上陈丽娟是与他人互相斗殴，依法应当予以治安管理处罚。陈丽娟并未能举证支持其主张，也与其局依法查明的事实不符，陈丽娟诉求无事实根据。原告请求撤销其局该行政行为的理由不成立，人民法院应不予支持。综上，其局作出的合公行罚决字【2020】01543号《行政处罚决定书》的行政行为证据确凿，适用法律正确，程序合法。请求驳回陈丽娟的诉讼请求。 被告合浦县公安局向本院提交了以下证据、依据：1、受案登记表、受案回执、呈请延长办案期限审批表，证明合浦县公安局常乐派出所于2020年5月20日接到陈裕英控告陈丽娟对她及其儿子蔡大海进行殴打后，于次日进行了受案登记、并将受案回执交陈裕英；该所于2020年6月18日报请批准延长办案期限30日。程序合法。2、关于陈丽娟、蔡大海、陈裕英等人身份的基信息，证明已查明当事人陈丽娟、蔡大海、陈裕英等人身份的基本信息。证据确凿。3、传唤证、被传唤人家属通知书，证明合浦县公安局常乐派出所于2020年7月22日对陈丽娟进行传唤，并及时将传唤的原因和处所通知陈丽娟家属。程序合法。4、行政处罚告知笔录，证明处罚前告知了陈丽娟拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据，并告知其陈述权和申辩权。陈丽娟没有提出陈述和申辩。程序合法。5、行政处罚决定书、公安行政罚款通知书、送达回执、关于对陈丽娟行政拘留处罚未能执行的说明，证明2020年7月22日，合浦县公安局作出合公行罚字【2020】01543号行政处罚决定，根据治安管理处罚法第四十三第二款第（二）项之规定，对陈丽娟给予行政拘留十日，并处罚款伍佰元。同年7月23日送达处罚决定，该处罚决定尚未执行。证明行政行为证据确凿，适用法律正确、符合法定程序。6、行政处罚决定书，证明2020年7月22日，合浦县公安局分别作出合公行罚字【2020】01541号、01542号行政处罚决定，对蔡大海给予行政拘留十四日，并处罚款伍佰元；对陈裕英给予行政拘留十二日，并处罚款伍佰元。内容适当。7、医疗机构关于陈裕英伤情的诊断证明书以及病历，证明2020年5月18日，合浦县常乐中心卫生院出具关于陈裕英伤情的诊断证明：1、全身多处软组织挫伤；2、右掌背软组织缺损。证据确凿。8、法医学人体损伤程度鉴定书，行政鉴定意见通知书，证明2020年6月5日，合浦县公安局物证鉴定书作出（合）公（物）鉴（法临）字【2020】250号《法医学人体损伤程度鉴定书》，鉴定意见为：陈丽娟头部的损伤程度构成轻微伤。鉴定已告知陈丽娟、陈裕英、蔡大海。证据确凿、程序合法。9、李某1、苏某、徐某、李辉光的证言，蔡大海、陈裕英的陈述，陈丽娟的陈述和辩解，证明2020年5月14日17时许，陈丽娟在合浦县其住宅前，与邻居陈裕英、蔡大海母子因纠纷引起争执，致双方互相厮打，打斗中陈丽娟将陈裕英的右掌背咬伤；陈丽娟也被对方打致头部轻微伤。证据确凿。10、行政复议书，证明陈丽娟不服合公行罚字【2020】01543号行政处罚决定，申请复议，复议机关合浦县人民政府于2020年9月29日作出合政复决字【2020】30号行政复议决定，维持合公行罚字【2020】01543号行政处罚决定。被诉行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确、程序合法、内容适当。11、《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政安案件程序规定》。法律依据。 被告合浦县人民政府辩称，一、合政复决字【2020】30号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分。陈丽娟不服合浦县公安局于2020年7月22日作出的合公行罚决字【2020】01543号《行政处罚决定书》，于2020年8月6日向其府申请行政复议，其府依法予以受理。经复议查明，2020年5月14日17时许，在合浦县门前处，陈丽娟与陈裕英、蔡大海因民间琐事发生争吵和拉扯，在拉扯过程中，陈丽娟用嘴咬了陈裕英的手部。县公安局常乐派出所于2020年5月20日18时13分接到陈裕英报警、同月27日11时接到陈丽娟报警，对该案进行受案处理。陈裕英于2020年5月18日到合浦县常乐中心卫生院就诊。陈丽娟于2020年5月18日18时16时到合浦县人民医院就诊。2020年6月5日，合浦县公安局物证鉴定室作出《法医学人体损伤程度鉴定书》【合）公（物）鉴（法临）字【2020】250号】，鉴定意见为：陈丽娟头部的损伤程度构成轻微伤。陈裕英不申请做法医鉴定。县公安局经过依法向当事人陈丽娟、陈裕英、蔡大海，证人李某2、苏某、徐某、李某1等人调查取证后，经县公安局审核认为陈丽娟的行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二项）规定，应当给予行政处罚。合浦县公安局于2020年7月22日履行了对陈丽娟的行政处罚前告知义务。2020年7月22日，县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项规定，作出合公行罚决字【2020】01543号《行政处罚决定书》,决定对陈丽娟处以行政拘留十日，并处罚款伍佰元的行政处罚，同月23日邮寄送达给陈丽娟。其府审查后认为“陈丽娟与陈裕英、蔡大海因民间琐事发生争吵和拉扯，在拉扯过程中陈丽娟咬了陈裕英的手；县公安局根据该事实，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，于2020年7月22日对陈丽娟给予行政拘留十日，并处罚款伍佰元的处罚”认定事实清楚，证据确凿充分，适用依据正确，程序合法，处罚适当，予以支持。陈丽娟的复议申请理由缺乏事实根据和法律依据，不予支持。二、原告陈丽娟诉称其府没有调查核实本案现场相关证人，仅凭合浦县公安局书面答复就作出复议决定。其府依据《中华人民共和国行政复议法》有关规定，在收到申请人陈丽娟的申请以及合浦县公安局提交的书面答复后依法采取书面审理方式进行审查，经审查后认为根据现有的书面证据材料可以查明案件的事实，无需再向有关组织和人员进行调查，符合法律的规定。综上所述，合政复决字【2020】30号《行政复议决定书》认清事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。请求人民法院依法予以维持，驳回原告的诉讼请求。 被告合浦县人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议申请书及证据清单，证明陈丽娟基本身份信息及申请复议理由，陈丽娟提起行政复议申请。2、合浦县公安局答复书及证据清单，证明合浦县公安局提交答复意见和证据目录。程序合法。3、行政复议案件受理通知书、答复通知书、送达回证，证明依法受理并审查行政复议申请。程序合法。4、《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十八条、第三十一条。适用法律正确。 第三人陈裕英、蔡大海述称，合公行罚决字【2020】01543号《行政处罚决定书》、合政复决字【2020】30号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿充分，适用依据正确，程序合法，处罚适当。综上，请求法院驳回原告诉讼请求。第三人没有向法院提供证据。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据均与本案有关联，可作为本案认定案件事实的根据。 经审理查明：原告陈丽娟是合浦县会李一队村民；第三人陈裕英、蔡大海是母子，是该村委东二队村民；陈丽娟与陈裕英、蔡大海是邻居。 2020年5月14日17时许，陈丽娟与陈裕英、蔡大海在合浦县门前因民间琐事发生争吵和肢体冲突。在该过程中，陈裕英、蔡大海方首先动手打陈丽娟；陈丽娟用嘴咬到陈裕英的右掌背。合浦县公安局常乐派出所于2020年5月20日18时13分接到陈裕英报警、同月27日11时接到陈丽娟报警，对该案进行受案处理。陈裕英于2020年5月18日到合浦县常乐中心卫生院就诊，经诊断，陈裕英的伤情为1、全身多处软组织挫伤，2、右掌背软组织缺损。陈裕英不申请法医鉴定。陈丽娟于2020年5月18日18时16时到合浦县人民医院就诊。2020年6月5日，合浦县公安局物证鉴定室作出《法医学人体损伤程度鉴定书》【合）公（物）鉴（法临）字【2020】250号】，鉴定意见为：陈丽娟头部的损伤程度构成轻微伤。合浦县公安局依法询问当事人陈丽娟、陈裕英、蔡大海，证人李某2、苏某、徐某、李某1等调查取证后，经审核认为陈丽娟的行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项规定，应当给予行政处罚。2020年7月22日，合浦县公安局对陈丽娟进行行政处罚前告知；同日，该局作出合公行罚决字【2020】01543号《行政处罚决定书》,决定对陈丽娟处以行政拘留十日，并处罚款伍佰元，同月23日邮寄送达陈丽娟。陈丽娟不服，于2020年8月6日向合浦县人民政府申请复议。合浦县人民政府于同年8月7日受理，同日通知合浦县公安局答复。2020年9月29日，合浦县人民政府作出合政复决字【2020】30号行政复议决定，维持合公行罚字【2020】01543号行政处罚决定。 另查明，2020年7月22日，合浦县公安局分别作出合公行罚字【2020】01541号、01542号行政处罚决定，对蔡大海给予行政拘留十四日，并处罚款伍佰元；对陈裕英给予行政拘留十二日，并处罚款伍佰元。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条的规定，被告合浦县公安局作为县级人民政府公安机关，依法具有负责本行政区域内治安管理工作、作出治安管理处罚决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第三十一条的规定，被告合浦县人民政府作为县级以上人民政府，依法具有对其工作部门具体行政行为不服的行政复议申请予以受理并作出复议决定的法定职权。2020年5月14日17时许，陈丽娟与陈裕英、蔡大海在合浦县门前因民间琐事发生争吵和肢体冲突，陈裕英、蔡大海将陈丽娟打致轻微伤；陈丽娟用嘴咬到陈裕英手部的事实，有当事人陈丽娟、陈裕英、蔡大海的陈述，证人李某2、苏某、徐某、李某1的证言，疾病诊断证明，《法医学人体损伤程度鉴定书》等证据相互印证证实，合浦县公安局经审核认为陈丽娟的行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项规定，作出合公行罚决字【2020】01543号《行政处罚决定书》,决定对陈丽娟处以行政拘留十日，并处罚款伍佰元，事实清楚、证据确实充分，适用法律正确。合浦县公安局对陈裕英的报案，进行了受理立案、传唤、讯问、调查取证、审核、告知，作出决定、送达，程序合法。本案中，合浦县公安局根据本案的具体情况，对首先动手的蔡大海给予行政拘留十四日、并处罚款伍佰元，对陈裕英给予行政拘留十二日、并处罚款伍佰元。对蔡大海、陈裕英的处罚比对陈丽娟的处罚更重，处罚合理适当。合浦县人民政府受理复议申请后，依法要求合浦县公安局答复，采取书面审查后作出复议决定，并无不当。原告关于“合公行罚决字【2020】01543号《行政处罚决定书》认定事实不清，导致处罚错误”与本院查明事实不符，不予采纳。原告关于“其在本案当中没有过错，属于正当防卫以及合浦县人民政府作为复议机关并没有调查核实本案现场相关证人，仅凭合浦县公安局书面答复就作出复议决定”；本院认为，本案属民间纠纷引起的治安案件，不是刑事案件，不存在“正当防卫”；合浦县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》(2017修正)第二十二条对复议申请书面审查，作出复议决定并不违法。故原告上述意见，本院不予采纳。综上，原告的主张没有事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈丽娟的诉讼请求。 本案受理费人民币50元，由原告陈丽娟负担（已交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区北海市中级人民法院递交上诉状，按对方当事人人数提交副本，上诉于广西壮族自治区北海市中级人民法院，并于递交上诉状之日起至上诉期限届满后7日内预交上诉案件受理费50元（收款单位：广西壮族自治区北海市中级人民法院，帐号：45×××16，开户银行：交通银行北海分行北部湾东路支行）。逾期不交也不提出缓交、减交、免交案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  邓端齐 人民陪审员  林德春 人民陪审员  黄家萍 二〇二〇年十一月十六日 代书 记员  覃会红 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 相关规定 《中华人民共和国行政复议法》(2017修正) 第二十二条行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。