广西壮族自治区钦州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂07行初63号 原告余悦基，男，1966年4月26日出生，汉族，住钦州市钦**。 委托代理人刘光珍，广西众厚律师事务所律师。 被告钦州市钦南区人民政府，住所地钦州市钦**金海湾东大街**，统一社会信用代码114507020081147313。 法定代表人胡颎，区长。 委托代理人黄熙玲，钦州市钦南区土地房屋征收中心干部。 委托代理人何文霞，广西金湾律师事务所律师。 原告余悦基因认为被告钦州市钦南区人民政府拖欠征地青苗补偿费，于2020年8月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月21日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人刘光珍，被告的委托代理人黄熙玲、何文霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，被告钦南区政府因建设园博园项目，需征用到被告所在村民小组即钦南区沙埠村委会黎合江村民小组位于钦州市钦南区沙埠村委会黎合江的土地，2014年3月29日，钦州市国土资源局钦南分局土地征收征用中心与原告所在的钦州市钦南区沙埠村委黎合江村民小组签订了一份《征地协议书》，规定甲方征用乙方土地1306.6388亩，该协议只约定土地补偿费、安置补偿费为每亩41000元。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，青苗补偿费由政府中心按当地补偿标准即每亩17000元支付给村民。原告名下有三块林地位于被征用的范围内，经原告与征地中心工作人员到现场对原告名下的林地面积和竹木果树数量进行了丈量、清点，2015年10月29日，征地中心制作了《单位征地农作物、竹、果树、构筑物赔偿表》，原告被征用的三块地面积共计1.72亩，每亩按17000元计算，加上簕竹901条，每条10元共9010元，荔枝树55颗，每棵200元共计11000元，各项累计共赔偿青苗费49250元，各项累计共赔偿青苗费30090元。同日，征地中心工作人员相应制作了一份《征地搬迁补偿款签领表》，该表明确原告应得的青苗补偿费为49250元，原告在该表上写上自己的银行账号，被告称原告签字了就转账给原告49250元，但原告至今一直没有收到款项。同年，被告还征用了原告位于翻车岭的两块地，其中一块面积为40.1404亩，另一块1.56亩，共41.7004亩，其青苗补偿费为708906.8元。加上前述的竹木果树、青苗补偿费49250元，全部共758150元。土地被征收后，土地补偿费被告支付给黎合江村民小组后，黎合江村民小组已分给原告。但758150元被告一直没有支付给原告。原告多次催促征地中心，但被告拒不履行支付义务。2015年11月29日，被告提出只愿按每亩6000元的标准支付，原告不同意。后被告声称已经此笔费用打给黎合江村民小组，但原告去问时，黎合江村民小组称没有收此款。原告遂起诉，钦南区法院认为黎合江村民小组没有侵占截留原告青苗补偿费的行为，驳回了原告的诉讼请求。后原告陆续向政府有关部门要求支付青苗补偿费，被告至今未支付。原告认为，征地中心是被告从其下属机构中抽调人员组成，征地中心只是一个临时机构，不能独立履行相应的义务。按《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一项规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”可见，县级以上地方人民政府是征地的主体，本案中，征地中心只是执行被告交办的具体事务的临时单位，真正的征地主体为被告。因此，本案所欠的款项应由被告负责偿还。同时，被告占用原告资金近五年时间，应支付相应的利息，利率按中国人民银行同期贷款利率计，从2015年11月29日开始计算，直至付清之日止。为维护原告的合法权益，依《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十二项、第四十九条之规定，特向贵院起诉，请求：一、判决被告支付拖欠的青苗补偿费和果树赔偿款共758150元及其利息（利率按中国人民银行同期贷款利率计，从2015年11月29日开始计算，直至付清之日止）；二、全部诉讼费用由被告承担。 原告为证实其主张，向本院提供以下证据： 1、身份证及户口簿，证明原告的身份； 2、钦南区党员大集训宣传资料，证明青苗补偿费标准为17000元/亩； 3、钦州市土地房屋征收办公室文件钦市征收办字（2015）55号及附件，证明原告被征收土地补偿标准； 4、征地协议书，证明原告所在村土地被征用； 5、青苗补偿款分配协议，证明青苗补偿费标准及支付单位； 6、单位征地农作物竹、木、果树、构筑物赔偿表，证明原告应得的部分青苗补偿费、面积、单价项目金额； 7、征地搬迁补偿款签领表，证明原告应得的部分青苗补偿费金额； 8、单位用地现场记录表，证明被告征收到原告承包地41.7004亩； 9、关于园博园征用黎合江村土地青苗补偿问题的诉求，证明原告等人要求被告支付被征土地的青苗补偿费； 10、关于协调解决钦州坭兴陶文化创意产业园项目黎合江队青苗补偿费遗留问题的会议纪要； 11、园博园黎合江队部分群众青苗情况一览表，证明2018年2月5日被告愿意支付部分青苗费给原告并以上为条件要求原告交回原签署的签领表； 12、（2017）桂0702民初233号民事判决书，证实黎合江村民小组没有收到被告转来的原告青苗补偿费。 被告辩称，一、关于征收黎合江村民小组集体土地青苗补偿费计算标准问题。2014年钦州坭兴陶文化创意产业园（园博园）项目征用到黎××队土地约1306亩，根据政策要求，被征用的土地补偿款最高每亩按照41000元、青苗补偿最高按17000元进行补偿，黎合江村民小组则要求土地补偿款每亩52000元，否则不同意组织村民签征地补偿协议。当时工作组为了项目能够顺利推进，同意土地补偿每亩按41000元及青苗补偿每亩按11000元先拨到黎合江村民小组账户。1306亩土地补偿款53572190元已支付给黎合江村民小组，除去地上附着物占用面积约36亩，政府已支付了约1270亩共计22441535.52元，其中黎合江生产队分别领取了546.7亩×17000元／亩青苗补偿费9293900元和253亩×17000元／亩青苗补偿费4301000元（因253亩已租给他人使用，与他人分配后，实际领取到青苗补偿费3162500元）和28.2亩×17000元／亩青苗补偿费479400元，黎合江队最终领取了青苗补偿款共计12935800元，且该款项也已分配给村民。二、关于被答辩人余悦基、余开雁、余喜基青苗补偿费发放问题。1、余悦基、余开雁、余喜基依据“单位用地现场记录表”主张其有41.7004亩土地被征用到，但该表只是复印件，表上没有相关人员签名与相关部门盖章确认，没有法律效力。且根据三人提交的“关于园博园征用黎合江村土地青苗补偿问题的诉求”反映，余悦基的自留山名为“翻车岭”，但在记录表上填写的却是“田螺岭”，可见该记录表不真实。另外，根据三人诉黎合江村民小组侵害集体经济组织成员权益纠纷案（2017）桂0702民初231、232、233号判决，黎合江村民小组提供的一份“土地分配台账”，证实余开雁户（当时余开雁与余悦基同一户）分得的翻车岭是20亩，并非40.1404亩。2、因三人对青苗补偿价格不认可，不接受补偿，工作组于2015年11月18日、2016年8月5日将余悦基青苗补偿款24430元、262082.72元（该款项包含余开雁青苗补偿款11880.12元），于2015年11月18日将余喜基青苗补偿款10540元均提存到钦南区××社区居委会，并且也通知了本人领取。综上所述，被答辩人主张的青苗补偿款没有事实和法律依据，请求法院依法驳回其全部诉讼请求。 被告为证实其主张，在法定期限内向本院提交了以下证据： 1、广西壮族自治区国土资源厅关于钦州市2013年第十一批次城市建设用地的批复（桂国土批函〔2014〕806号）； 2、广西壮族自治区国土资源厅关于钦州市2013年第十三批次城市建设用地的批复（桂国土批函〔2014〕701号）； 3、广西壮族自治区国土资源厅关于钦州市2014年第十五批次城市建设用地的批复（桂国土批函〔2015〕337号）； 4、广西壮族自治区国土资源厅关于钦州市2016年第二批次城市建设用地的批复（桂国土批函〔2016〕180号）。 上述证据1-4共同证明钦州市2013年第十一、十三批次城市建设用地、钦州市2016年第二批次城市建设用地的范围、面积、用途经广西壮族自治区程序符合法律的规定。 5、征收土地预公告（钦南征收办告〔2014〕2号）； 6、钦州市人民政府关于钦州市2013年第十一、十三批次城市建设用地征收土地的公告〔2015〕5号、〔2015〕6号，钦州市国土资源局钦南分局征地补偿安置方案公告（钦南国土公告2015第7号、第9号）、钦州市人民政府关于钦州市2014年第十五批次城市建设用地征收土地的公告〔2015〕16号； 7、钦州市国土资源局钦南分局征地补偿安置方案公告（钦南国土公告2015第15号）； 8、钦州市人民政府关于钦州市2016年第二批次城市建设用地征收土地的公告〔2016〕27号； 9、钦州市国土资源局钦南分局征地补偿安置方案公告（钦南国土公告2016第18号）。 上述证据5-9共同证明征收土地和征地补偿安置方案进行了公告，程序合法。 10、钦州市人民政府办公室关于印发钦州市征地青苗及地上附着物补偿标准（试行）的通知（钦政办〔2008〕37号），证明征收到原告土地时候的青苗和地上附着物的补偿标准； 11、征地协议、收据、存折明细，证明征收到黎合江村民集体土地共1306.6338亩，土地补偿款按每亩41000元支付，共53572190元土地补偿款已支付给黎合江队； 12、钦州坭兴陶文化创意产业园项目黎合江队青苗补偿一览表，证明政府已支付黎合江队村民共计1270.23763亩土地青苗补偿费22441535.52元； 13、国家开发银行电汇凭证、征地搬迁补偿签领表、农作物竹、木、果树、构筑物赔偿表、收据、青苗补偿款分配协议书、青苗补偿协议书，证明黎合江村民小组领取了集体土地799.7亩青苗补偿款共12456400元（其中有253亩按照12500元补偿，补偿款为3162500元），广西金钦州丰产林有限公司领取了253亩青苗补偿款1138500元（按照4500元每亩补偿）； 14、国家开发银行电汇凭证、进账单，证明26户村民的青苗补偿费支付凭证； 15、青苗补偿请款说明、黎合江生产队群众青苗补偿一览表、中国银行进账单，证明黎合江队82户村民补偿费共计3029600元已支付到沙埠居委会账户，其中余喜基青苗补偿费10540元； 16、进账单、征地搬迁补偿签领表，证明余业建等3户的青苗补偿费已支付到居委会账户； 17、黎合江队9户59.42403亩青苗补偿汇总表、余悦基等六户请款说明、进账单，证明余悦基等6户的青苗费用1005398.52元已提存到沙埠居委会账户，有三户青苗补偿费打到个人账户。 经庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见：证据1，三性无异议，但是批复的面积与本案案涉土地面积不一致；证据2-4，这些都是征地的批复，对其真实性无异议，但是不是直接针对本案涉案土地去批复，也征了村里面的其他土地，不认可其关联性；证据5-9，真实性无异议，但是对土地补偿标准不认可，文件规定的是52万元/公顷，原告得到的补偿与实际不相符，被告实际是按照41000元/亩支付给原告，与本案不相符；证据10，原告得到的青苗补偿款应当统一按照17000元/亩补偿，根据文件规定是2008年的补偿标准，与实际不相符；证据11，对征地协议无异议，但是被告答辩称支付了5.2万元/亩给原告，与征地协议不一致，征地协议书约定土地补偿款按每亩41000元支付。收据与本案无关，原告有争议的是青苗补偿款，而不是土地补偿款；证据12，与本案不相符，按照被告所称支付给生产队的是5.2万元/亩，支付给村民的是6000元/亩，上面显示支付给村民的是17000元/亩，与事实不相符；证据13，这些都是补偿给村民小组的，并没有涉及到原告的补偿款，与本案无关；证据14，这些都是支付给黎合江村集体的补偿款，不是支付给原告的青苗补偿款，电汇凭证上面注明的都是黎合江队补偿款；证据15，青苗补偿款请款说明，里面记载的面积是不真实的，实际面积应该是280亩，上面记载178亩是按照6000元/亩缩减的，群众不接受6000元/亩的补偿款是事实，因为本来约定的是按照17000元/亩补偿。黎合江生产队群众青苗补偿一览表，上面没有原告的签字，不予认可。中国银行进账单，与本案无关；证据16，与本案无关；证据17，补偿汇总表记载的面积是不对的，实际面积为41亩多，该份汇总表造假，是按照6000元/亩的标准反过来计算得出的面积。请款说明，由于被告按照6000元/亩进行补偿，因此原告不接受，被告强行将6000元/亩的补偿款打入村委账户，原告至今未领取，进账单与本案无关联。 被告对原告提交证据的质证意见：证据1-5，三性无异议；证据6，真实性不予认可，该表无相关工作人员签名确认，不具备法律效力；证据7，真实性无法确认，无法证明被告收到该诉求；证据8，不予认可，除开余开雁的部分，余悦基的承包地应为14.7178亩，并没有其主张的40多亩那么多；证据9、10无异议；证据11，三性不予认可，该份证据不能证明原告的证明目的，也没有相关工作人员的签字盖章，不具备法律效力；证据12，真实性无异议，该份判决书刚好证明黎合江村民小组收到了1245.64万元青苗补偿款，该青苗补偿款已经分配给村民。 本院对双方当事人举证的证据认证如下： 被告提供的证据1-10为征地批复文件及征地补偿安置公告等文件，证实征地的合法性及补偿安置的具体标准，本院予以采信；证据11证实征收黎合江村民小组土地面积及支付的土地补偿款，本院予以认可；证据12证实青苗补偿标准为17000元/亩，本院予以采信；证据13青苗补偿款是支付给村民小组的，与本案原告诉请的青苗补偿费无关，本院不予采信；证据14、16无法证实与本案有关，本院不予采信；证据15证实经请款，被告拟向原告支付第一批青苗补偿款24430元，但原告未签领，本院予以采信，但对《钦州坭兴陶文化创意产业园（园博园）项目黎合江生产队群众青苗补偿一览表》中序号排第94的余悦基面积14.7178亩，因仅是被告单方提供的证据，没有原告签字确认，对该亩数，本院不予认可；证据17，证实经请款，被告拟向原告支付第二批青苗补偿款250202.6元，但原告未签领，本院予以采信。 原告提供的证据1证实原告的身份信息，本院予以采信；证据2、3、5证实青苗补偿标准为17000元／亩，本院予以采信；证据4证实涉案土地被征用，本院予以采信；证据6、7加盖了政府及沙埠居委会、钦南区征地中心的公章，共同证实原告第一次征收应得的青苗补偿款为49250元，本院予以采信；证据8记载被征亩数共41.7004亩，该表有征地经办人签字及原告双方签字确认，对该份证据，本院予以采信；证据9、10共同证实部分村民要求被告支付青苗补偿款的事实，本院予以采信；证据11没有盖章及签字，真实性无法确认，本院不予采信；证据12系生效法律文书，具备真实性、合法性和关联性，本院予以采信。 经审理查明，广西壮族自治区国土资源厅分别以桂国土批函〔2014〕701号、桂国土批函〔2014〕806号、桂国土批函〔2015〕337号，广西壮族自治区人民政府以桂政土批函〔2016〕180号批复钦州市人民政府同意征收包含原告所在的黎合江村民小组在内的集体农用地共计102.9814公顷作为城市建设用地，用于钦州园博园项目建设。2014年4月1日，钦州市国土资源局钦南分局土地征收中心与黎合江村民小组签订了征收1306.6388亩农用地的征地协议。2015年钦州市人民政府分别以〔2015〕5号、6号、16号发布了征收土地的公告，钦州市国土资源局钦南分局分别以钦南国土公告2015第7号、第9号、第15号和钦南国土公告2016年第18号发布了征地补偿安置方案公告。2015年11月18日，钦州市土地房屋征收办公室印发《关于同意园博园项目集体土地征地搬迁补偿安置方案的批复》（钦市征收办字〔2015〕55号），其中附件1《园博园项目征地搬迁补偿安置方案》规定，涉案项目青苗补偿标准为17000元/亩。2015年10月29日，征地工作组与原告共同丈量青苗占地面积共1.72亩，按17000元/亩计算，为29240元，加上簕竹901条，每条10元，荔枝树55颗，每棵200元，三项共计49250元，双方均在《单位征地用作物竹、木、果树、构筑物赔偿表》及《征地搬迁补偿款签领表》上签字确认。后被告继续征收原告的承包地41.7004亩，双方均在《单位用地现场记录表》上签字确认。 因黎合江村民小组坚称如国家要征用土地，要按52000元／亩（其中土地补偿费41000元／亩、青苗补偿费11000元／亩）的标准补偿给村民小组集体，至于村民个人的青苗补偿款由承包土地的村民自行与征地工作组协商解决，与村民小组无关。为推进项目建设，被告拟按6000元／亩的补偿标准向村民发放青苗补偿款。村民则要求青苗补偿款必须全部按17000元／亩的补偿标准打入个人账户。2015年12月15日，××社区居委会及人民政府向钦南区土地房屋征收办公室提交一份《关于园博园建设项目黎合江队余华钦等82户青苗补偿款请款说明》，载明：“园博园项目建设需要征收钦南区沙埠居委会黎合江生产队土地，现清点黎合江生产队青苗178.2118亩，但经多次做工作，余华钦等82户群众对青苗补偿价格不认可、不接受补偿，不签领青苗款。经指挥部研究决定，为了加快推进园博园项目的建设，把余华钦等82户青苗补偿款3029600元提存我镇沙埠居委会账户，并告知余华钦等82户农户办理相关手续后领取。”，82户人员名单中排位第4的即为本案原告，3029600元青苗补偿款中，被告拟补偿给原告24430元。2015年12月18日，钦南区土地房屋征收办公室通过中国农业银行将3029600元青苗补偿款汇入××社区居委会账户。 2016年4月28日，××社区居委会及人民政府向钦南区土地房屋征收办公室提交一份《关于园博园项目黎合江队余悦基等农户青苗补偿款请款说明》，载明：“园博园项目建设需要征收钦南区沙埠居委会黎合江生产队土地，现清点黎合江队余悦基等6户农户青苗59.03403亩，经多次做工作，但余悦基等6户群众对青苗补偿价格不认可、不接受补偿，不签领青苗款，经指挥部研究决定，为了加快推进园博园项目的建设，决定把余悦基等6户农户的青苗补偿款1005398.52元提存我镇沙埠居委会账户，并告知余悦基等6户农户办理相关手续后领取。”，6户人员名单中包括本案原告，1005398.52元青苗补偿款中，被告拟补偿给原告户262082.71元。原告户载明的被征亩数有三项，分别是0.46236亩、0.23647亩、14.7178亩，对应的青苗补偿款分别是7860.12元、4020元、250202.6元。被告在庭审时确认，因余开雁和余悦基当时未分户，余悦基的被征亩数是14.7178亩。2016年8月5日，钦南区土地房屋征收办公室通过华夏银行将1005398.52元汇入××社区居委会账户。原告至今未签领已提存到××社区居委会账户的第一批青苗补偿费24430元及第二批青苗补偿费250202.6元。 另查明，本案原告余悦基与另案原告余开雁为父子关系，征地时两人尚未分户，征地工作组以余悦基的名义请款。 再查明，在本院（2019）桂07行初33-45、51号系列案件庭审过程中，被告自述提存至××社区居委会账户的钦州项目涉及82户农户的3029600元青苗补偿款系按6000元／亩计算。广西壮族自治区高级人民法院（2020）桂行终897号生效判决查明事实部分确认了涉及82户农户的3029600元青苗补偿款系按6000元／亩计算的事实。 本院认为，征地行为实施时施行的《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，“国家征收土地，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施”,《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款、第三款规定，“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施”、“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”，根据上述规定，本案被告负有组织实施征收土地以及依照经批准的补偿、安置方案，及时、足额支付土地补偿费、青苗补偿费给被征收人的法定职责。 关于征地补偿标准及补偿数额的问题。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有&rdquo规定，原告承包的1.72亩及簕竹、荔枝树等青苗补偿款应归原告所有。根据钦州市土地房屋征收办公室印发的钦市征收办字〔2015〕55号《关于同意园博园项目集体土地征地搬迁补偿安置方案的批复》附件1《园博园项目征地搬迁补偿安置方案》规定，涉案项目青苗补偿标准为17000元/亩，但被告在实际补偿中却擅自改变原补偿标准，仅以6000元/亩的补偿标准计算，损害了承包户的合法权益，没有法律依据。因此，原告主张按17000元/亩的标准进行青苗补偿，本院予以支持。原告主张第一次征地面积是1.72亩，第二次征地面积是41.7004亩，而被告主张第二次征地面积仅有14.7178亩。对第二次征地面积，原告提供了《单位用地现场记录表》予以证实，该表有征地经办人及原告双方签字，本院予以确认。被告提供的6户人员名单中记载的原告的征地亩数是14.7178亩，因这些数据没有原告的签字确认，仅为被告单方制作的证据，本院不予采信。被告应按758156.8元（49250元+41.7004亩×17000元/亩）的数额将青苗补偿款支付给原告，因原告主张的本金数额是758150元，对余下的6.8元，是原告对其权益的自行处分，本院予以尊重。因此，被告应向原告支付的青苗补偿费本金是758150元。 关于原告提出的要求被告支付利息的问题。对被告同意支付并已提存的24430元、250202.6元，因系原告自身原因未领取，该部分的利息，本院不予支持。对被告尚未支付的24820元、458704.2元，合计483524.2元，被告应向原告承担占用资金利息的赔偿责任。原告请求从2015年11月29日即钦州市钦南区土地房屋征收办公室函告原告按6000元/亩计算青苗补偿款的次日起计算利息，合法合理，并无不当。但原告请求利率按中国人民银行同期贷款利率计算缺乏法律依据，利息计算应以483524.2元为基数，从2015年11月29日起至2019年8月19日止，参照中国人民银行同期同类贷款基准利率分段计算，2019年8月20日起至清偿之日止，参照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。 综上所述，原告的起诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二、第七十三条的规定，判决如下： 被告钦州市钦南区人民政府在本判决发生法律效力之日起三十日内向原告余悦基支付青苗补偿款758150元及利息（利息计算以483524.2为基数，从2015年11月29日起至2019年8月19日止，参照中国人民银行同期同类贷款基准利率分段计算，2019年8月20日起至清偿之日止，参照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。 案件受理费人民币50元，由被告钦州市钦南区人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  宁 盛 审 判 员  黄应锐 审 判 员  韦乐熙 二〇二〇年十一月二十日 法官助理  刘平平 书 记 员  郭杨兴