四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川行终2104号 上诉人（原审原告）王建蓉，女，1968年5月14日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 上诉人（原审原告）贺泽华，男，1954年8月28日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 上诉人（原审原告）骆秀英，女，1958年9月21日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 被上诉人（原审被告）四川省人民政府。住所地：四川省成都市锦江区督院街**。 法定代表人尹力，省长。 委托代理人封素玲。 上诉人王建蓉、贺泽华、骆秀英（以下简称王建蓉等3人）因诉被上诉人四川省人民政府（以下简称省政府）不履行答复职责及行政复议一案，不服四川省成都市中级人民法院(2019)川01行初1184号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明，王建蓉等3人于2019年4月11日向省政府邮寄暂停发放南桥社区专项资金申请书（以下简称申请书），要求：1.依法暂停发放南桥社区专项资金；2.按照2019年的征地补偿安置标准，与武侯区华兴街道南桥社区第六居民小组和本组的每户农民签立“征地补偿安置协议书”并依法在法定期限内实施补偿安置到位；3.请依法将受理情况处理结果书面告知申请人。省政府于2019年4月12日签收后转交四川省信访局处理，四川省信访局按照属地原则转交成都市信访局。2019年5月9日，成都市武侯区规划和自然资源局（以下简称武侯区规自局）作出〔2019〕33号《不予受理告知书》（以下简称33号告知书），并向王建蓉等3人邮寄送达。该告知书主要内容为：“1.关于‘依法暂停发放南桥社区专项资金’的问题。经查，信访人提到的‘南桥社区专项资金’应属于征收土地的土地补偿费、青苗补偿费等相关费用，按照国家有关法规政策，征地补偿款必须按时足额支付到位，任何单位和个人不得截留和挪用。若行政机关及其工作人员在征地补偿款项发放过程中存在违法行为或侵害了您的合法权益，建议您通过诉讼途径解决，请您向武侯区人民法院提出。2.关于‘按照2019年的征地补偿安置标准，与武侯区华兴街道南桥社区第六居民小组和本组的每户农民签订征地补偿安置协议书’的问题，经查，华兴街道南桥村六组适用的征地补偿安置政策为……。若您认为行政机关适用上述征地补偿标准侵害了集体经济组织及个人的合法权益，您应当通过诉讼途径解决，请您向武侯区人民法院提出。我局不进入信访受理程序。” 王建蓉等3人认为省政府收到申请书后未予以答复，故于2019年6月18日向省政府邮寄《行政复议申请书》，省政府于同月19日收悉后，因申请材料不齐全，于2019年6月24日作出《补正行政复议申请通知书》通知王建蓉等3人予以补正。补正后，省政府于2019年8月27日作出《延期审理通知书》将行政复议决定延期30日作出。2019年9月16日，省政府作出川府复驳〔2019〕264号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称264号复议决定），以发放安置补偿款和组织签订《征地补偿安置协议书》非省政府法定职责，省政府收到申请书后，转交其他部门处理并无不当，且武侯区规自局已作出答复为由驳回了王建蓉等3人的复议申请。王建蓉等3人不服，遂提起诉讼。 以上事实有申请书、33号告知书、《行政复议申请书》《补正行政复议申请通知书》、264号复议决定及邮寄凭证等证据在案为证。 一审法院认为，关于省政府收到王建蓉等3人的申请书后是否已尽回复义务的问题。王建蓉等3人所提交的申请书的内容主要为对征地补偿安置有异议，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定，“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调……”故王建蓉等3人所申请的内容不是省政府的法定职责，省政府收到申请书后，转交其他部门处理，且武侯区规自局也作出33号告知书，对王建蓉等3人的申请予以了答复。故省政府已尽回复义务，并无不当。 关于省政府作出的264号复议决定是否符合法律规定的问题。根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，王建蓉等3人认为省政府收到申请书后未尽回复义务提出行政复议申请，省政府依法具有行政复议的职责。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起五日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限……补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”及《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但延长期限最多不超过三十日。”本案中，省政府在王建蓉等3人补正申请材料后在法定延长期限内作出264号复议决定，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条关于行政复议范围的规定，可以申请行政复议的行政行为是行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益。本案中，王建蓉等3人系对省政府处理其征地补偿安置申请事项不服而申请行政复议，省政府收到申请书后，认为申请事项不属于其职责范围，转交其他部门处理并无不当，该处理行为不影响原告权利义务，且武侯区规自局针对王建蓉等3人提出的申请事项，经审查后已作出33号告知书进行了回复。省政府作出264号复议决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法律规定。据此，遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王建蓉等3人的诉讼请求；案件受理费50元，由王建蓉等3人负担。 上诉人王建蓉等3人上诉称，1.省政府没有在法定期限内作出答复，没有履行法定职责。2.264号复议决定未查清本案事实直接驳回复议申请严重违法，一审法院认定事实错误，程序违法，适用法律错误。王建蓉等3人上诉请求：1.撤销一审法院(2019)川01行初1184号行政判决并确认省政府未依法答复行为违法；2.判令省政府依法作出答复，撤销264号复议决定书。 省政府二审提交答辩意见称，省政府作出本案行政复议决定事实清楚、证据充分、内容适当、程序合法；请求依法驳回王建蓉等3人的上诉请求。 经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。根据上述规定，补偿安置方案经市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。根据上述规定，上诉人主张的发放安置补偿款和组织签订《征地补偿安置协议书》等内容非被上诉人省政府的法定职责，省政府本无答复义务。且被上诉人省政府在收到王建蓉等3人提交的申请书后，转交相关部门予以处理，武侯区规自局也作出了33号告知书，对上诉人的申请予以了答复。故，一审法院认定省政府已尽答复义务并无不当。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条的规定，被上诉人省政府对于王建蓉等3人认为省政府不履行答复义务提起的行政复议申请，具有复议审查的法定职权。省政府根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，对王建蓉等3人的复议申请进行受理、审查后，在法定延长期限内作出264号复议决定并依法送达，其作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。王建蓉等3人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王建蓉、贺泽华、骆秀英负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  谭 勇 审 判 员  杨 军 审 判 员  伍平会 二〇二〇年十一月二十三日 法官助理  袁 野 书 记 员  赵玮崙