浙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙行终1566号上诉人（原审原告）吴洪棠，男，1951年8月21日出生，汉族，住浙江省兰溪市。`被上诉人（原审被告）兰溪市人民政府，住所地浙江省兰溪市府前路**。法定代表人王新锋，市长。委托代理人陈炎升、李广坤。吴洪棠因诉兰溪市人民政府土地行政管理行政复议一案，不服金华市中级人民法院（2020）浙07行初199号行政裁定，向本院提出上诉。本院于2020年8月28日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，并于2020年11月5日进行了调查询问。上诉人吴洪棠，被上诉人兰溪市人民政府的委托代理人李广坤、陈炎升参加调查。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2019年3月1日，吴洪棠向原金华市国土资源局寄送土地违法检举材料，要求金华市国土资源局履行法定职责，对被检举人鲍兴根非法购买毁损耕地的行为立案查处移送司法机关追究其刑事责任。同月13日，兰溪市自然资源和规划局从浙江省统一政务咨询投诉举报平台接转该举报。同月18日，兰溪市自然资源和规划局向吴洪棠作出ＬＸ20190014120871号其他法定途径告知单，称：本单位于2019年3月13日收到你反映的马涧镇五星村主任鲍兴根买卖土地建房的事项，根据《浙江省信访条例》相关规定，已转我局马涧国土所调查，请直接与其联系。同年4月17日，兰溪市自然资源和规划局通过浙江省统一咨询投诉举报平台向吴洪棠再次作出答复，告知：你反映马涧镇五星村鲍兴根从吴卸根等人处购买土地用于建房的地块，经调查，属马涧镇五星行政村沈家山自然村下山脱贫搬迁安置地块，经兰溪市扶贫办公室批准，同意实施马涧镇五星村沈家山自然村下山搬迁项目，沈家山自然村下山搬迁安置地块在沈家山桥头上吴自然村路边，土地类型为旱地，面积0.3892公顷，当时在××镇××区。该地块指标从马涧镇五星村农村土地综合整治项目中解决，已办理供地手续，马涧镇已为下山搬迁建房户办理了建房规划许可证。2019年12月11日，吴洪棠向兰溪市人民政府提起行政复议申请，请求：1、依法撤销兰溪市自然资源和规划局于2019年11月29日向吴洪棠出具的2019年4月17日的土地违法查处结果；2、责令兰溪市自然资源和规划局依法依规对吴洪棠的《土地违法检举材料》重新作出查处结果，并将该结果书面送达给吴洪棠。2020年1月15日，兰溪市人民政府作出金兰政复〔2019〕82号行政复议决定书，认为吴洪棠的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，决定驳回吴洪棠的行政复议申请，并于同日向吴洪棠进行邮寄送达，吴洪棠于2020年1月17日签收。另查明，2019年6月24日，吴洪棠就本案所涉举报事项以兰溪市自然资源和规划局超过九十日未进行答复为由，向浙江省金华市婺城区人民法院提起诉讼，请求确认兰溪市自然资源和规划局在法定期限内不履行法定职责的行政行为违法。该院于2019年9月3日作出（2019）浙0702行初421号行政裁定，认为兰溪市自然资源和规划局系作出信访答复，吴洪棠对答复不服，不属于行政诉讼受案范围，裁定驳回吴洪棠起诉。吴洪棠不服该裁定，向金华市中级人民法院提起上诉，该院于2019年11月18日作出（2019）浙07行终728号行政裁定维持了原审裁定。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出行政复议申请。提出行政复议申请的前提条件是申请人的行政复议申请事项属于行政复议受案范围。本案中，吴洪棠申请行政复议所针对的事项，已由生效裁定认定属于兰溪市自然资源和规划局作出的信访答复，吴洪棠向兰溪市人民政府提出行政复议申请要求撤销处理结果，实质是对信访处理结果提出的异议，不属于行政复议受案范围。兰溪市人民政府据此驳回吴洪棠的复议申请，符合法律规定。根据相关法律规定，对于复议机关作出的不予受理行政复议决定，属于人民法院行政诉讼受案范围，应当进行审理后作出实体判决。但是，对于明显是针对信访事项申请行政复议，其实质是申诉信访行为，明显不属于行政复议受案范围，复议机关作出不予受理行政复议决定，对当事人的权利义务并不产生实际影响，不应当纳入人民法院行政诉讼受案范围，否则实际上是允许当事人通过行政复议的方式将信访事项导入诉讼程序，违反相关法律、司法解释的规定。因此，对于上述情形，申请人不服提起诉讼，人民法院可迳行裁定不予立案或者立案后裁定驳回起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定驳回吴洪棠吴洪棠的起诉。吴洪棠上诉称：从吴洪棠取得涉案答复书的整个过程看，吴洪棠于2019年11月29日取得2019年4月17日的答复书后，凭此行政答复书于同年12月11日向兰溪市人民政府申请行政复议。吴洪棠并非对信访处理结果的异议不服向兰溪市人民政府申请行政复议。2019年6月24日，吴洪棠以兰溪市自然资源和规划局超过法定期限不向吴洪棠送达《土地违法检举材料》的查处结果向金华市婺城区人民法院提起行政诉讼，诉请判令确认兰溪市自然资源和规划局在法定期限内不履行法定职责的行政行为违法。本诉为兰溪市自然资源和规划局不履行法定职责之诉，并非对其所做的涉案信访答复内容不服提起诉讼。据此，原审法院查明认定的事实与吴洪棠有充分证据证明的所诉事实不符，故原审法院做出驳回吴洪棠起诉裁定所适用的法律依据错误，原审裁定应当依法予以撤销。综上，原审裁定认定事实不清，有违实体法审理案件的规则，请求撤销一审裁定，支持吴洪棠的一审诉讼请求。兰溪市人民政府答辩称：吴洪棠在行政复议中所不服的“土地违法查处结果回复”，已被人民法院生效裁定认定系兰溪市自然资源和规划局作出的信访答复。在此情况下，吴洪棠就“土地违法查处结果回复”不服向答辩人申请行政复议，实际是对兰溪市自然资源和规划局作出的信访处理结果提出的异议，属因信访行为引发的争议，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的可以申请行政复议的范围。答辩人依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定作出驳回其行政复议申请的复议决定，事实清楚，证据充分，适用依据准确，程序合法。吴洪棠对上述复议决定不服提起行政诉讼，一审法院经依法审理后依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(八)项之规定，裁定驳回吴洪棠的起诉，裁定正确。综上，原审裁定事实清楚，适用依据准确，裁定正确，吴洪棠的上诉理由不成立。请求驳回上诉，维持原裁定。经审理，对原审裁定认定的事实，本院予以确认。本院认为，根据原审查明的事实，2019年6月24日，吴洪棠就本案所涉举报事项以兰溪市自然资源和规划局超过九十日未进行答复为由，向金华市婺城区人民法院提起诉讼，请求确认兰溪市自然资源和规划局在法定期限内不履行法定职责的行政行为违法。金华市婺城区人民法院作出（2019）浙0702行初421号行政裁定，以兰溪市自然资源和规划局系作出信访答复为由裁定驳回吴洪棠起诉。金华市中级人民法院二审作出（2019）浙07行终728号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定，该裁定已发生法律效力。现吴洪棠仍针对兰溪市自然资源和规划局2019年4月17日的土地违法查处结果不服向兰溪市人民政府申请复议，因人民法院已经受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼且已作出裁判结果，故吴洪棠的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（七）项规定的受理条件。且吴洪棠申请复议所针对的事项，已由生效裁定认定属于兰溪市自然资源和规划局作出的信访答复，该信访答复明显不属于行政复议及行政诉讼的受案范围，因此原审裁定驳回吴洪棠的起诉，并无不当。吴洪棠的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  戴文波审判员  夏祖银审判员  董 东二〇二〇年十一月十七日书记员  陈亦恒