河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行初1026号原告河南立地农业科技有限公司，住所地郑州市金水区健康路**发展大厦****，统一社会信用代码91410105053378007A。法定代表人曹永鹏。委托代理人苏建林，男，公司员工。被告郑州市郑东新区管理委员会，住所地河南，住所地河南省郑州市郑东新区龙湖中环南路**>法定代表人王鹏，主任。委托代理人李丽莎，女，工作人员。委托代理人王林楠，河南荟智源策律师事务所律师。原告河南立地农业科技有限公司（以下简称立地公司）不服被告郑州市郑东新区管理委员会（以下简称管委会）作出的《政府信息公开答复书》（编号：20200015），于2020年9月7日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月7日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月3日公开开庭审理了本案。原告立地公司的委托代理人苏建林，被告管委会的委托代理人李丽莎、王林楠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告立地公司向被告管委会申请公开中牟县2012年度第三十一批乡镇建设土地征收补偿款拨付给相关单位（乡、镇、村）的银行凭证（包括支付时间、金额、收款单位等），被告管委会于2020年8月19日对原告立地公司作出《政府信息公开答复书》（编号：20200015），以原告申请公开的信息属于内部事务信息为由，不予公开。原告立地公司诉称：1.依法判决确认被告不履行公开原告申请公开涉案征收拨付补偿款信息法定职责的不作为行为违法；2.依法撤销被告《政府信息公开答复书》（编号：20200015），判令被告依法公开原告申请公开的涉案征收信息；3.依法判令被告向原告书面道歉（法人签字的）；4.依法判令被告承担本案诉讼费及其他相关费用。事实和理由：一、原告申请的涉案征收拨付补偿款的信息涉及原告的附属物财产损失，被告应当依法向原告公开。2017年，在河南省高级人民法院（2016）豫行终1938号案件中，被告向河南省高级人民法院提供证据确认：涉案土地在河南省人民政府《关于中牟县2012年度第三十一批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土〔2013〕93号）（简称2012年度第31批）征收范围内。2020年，在郑州市中级人民法院（2020）豫01行初193号案件中，被告继续向法庭确认涉案土地在2012年度第31批征收范围内。上述事实证明：被告一直向法院确认涉案土地在2012年度第31批征收范围内。按照《政府信息公开条例》第二十一条规定，对原告主动公开2012年度第31批涉案征收信息（包括本次原告申请被告公开的涉案征收拨付补偿款信息）是被告的法定职责。然而被告不仅没有履行主动公开涉案征收信息的法定职责，而且在原告申请被告公开的情况下，仍拒绝公开。被告不履行主动公开涉案征收信息法定职责的行为，违反了《政府信息公开条例》的有关规定，侵犯了原告的合法权益。二、原告申请公开涉案征收拨付补偿款的信息不属于内部事务信息。被告以《财政部政府信息公开实施办法》（财办发〔2020〕32号）第十二条规定：“各司局内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开”为依据，把应当依法主动公开的涉案征收信息——“原告申请公开涉案征收拨付补偿款的信息（包括拨付时间、收款单位等）”，列为内部工作流程的内部事务信息拒绝公开，是歪曲事实，曲解法规。三、被告公开2014年度第27批涉案征收拨付补偿款信息的事实证明，公开2012年度第31批涉案征收拨付补偿款信息是被告的法定职责。2020年1月9日，郑东新区《政府信息公开告知书》（20190086-20190089）公开了2014年度第27批涉案征收拨付补偿款的信息：郑东新区管委会于2016年7月12日拨付给了豫兴路办事处；豫兴路办事处于2017年6月30日给贺庄村发放土地补偿款。该事实证明：涉案征收拨付补偿款的信息不是内部事务信息，公开涉案征收拨付补偿款的信息是被告的法定职责。被告不主动公开、拒绝原告申请公开涉案征收拨付补偿款的信息的行为，是违法行为，侵犯了原告的合法权益。原告立地公司向本院提交了以下证据、依据：1.管委会《政府信息公开答复书》（编号：20200015）。证明被告拒绝原告申请公开涉案征收拨付补偿款信息的事实存在。2.管委会《政府信息公开告知书》（编号：20190086-20190089）。证明公开涉案征收拨付补偿款的信息是被告的法定职责，被告曾经公开过。3.河南省高级人民法院（2016）豫行终1938号裁定，郑州市中级人民法院（2020）豫01行初193号裁定。证明被告确认涉案土地在2012年度第31批征收范围内。被告向原告公开2012年度第31批征收拨付补偿款信息是被告的法定职责。被告管委会辩称：一、立地公司请求确认管委会不主动公开、拒绝其申请公开涉案土地征收补偿款的信息的行为违法，但应主动公开而未公开政府信息和申请公开而未公开政府信息是两个完全不同的行为。立地公司在一个案件中要求确认两个行为违法，不符合一行为一诉的行政案件受理的基本原则，对其起诉应予驳回。二、在立地公司向管委会提出政府信息公开申请后，管委会已经对立地公司作出涉案政府信息公开答复书。因此，管委会并不存在立地公司所谓的不履行公开政府信息的法定职责的不作为行为，即使立地公司对该答复内容有异议，也应该要求确认答复行为违法，而非要求确认不作为违法。因此原告第一项诉讼请求依法应予驳回。三、立地公司向管委会申请公开的政府信息为中牟县2012年度第三十一批乡镇建设用地征收补偿款拨付给相关单位的银行凭证，但该凭证作为银行回单，对外未发生实质影响，属于内部财务管理信息，不属于政府信息公开条例所指应予公开的政府信息。管委会作出的涉案政府信息公开答复并无不当，因此其第二项诉讼请求也应当予以驳回。综上，应驳回立地公司的起诉。被告管委会向本院提交了以下证据、依据：1.2020年6月29日立地公司政府信息公开申请表；2.2020年7月2日立地公司政府信息公开申请表；3.2010年7月2日立地公司关于变更信息公开内容的申请；4.管委会计划财政局关于对立地公司政府信息公开申请的回复；5.管委会《政府信息公开答复书》（编号：20200015）。以上证据证明对立地公司提出的政府信息公开申请，管委会已依法予以答复。经庭前准备会议，原告对被告提交的证据质证称：证据的真实性没有异议，证明目的不认可。事实上原告要求的不是答复，原告要求的是公开，被告没有公开并且用一个不能成立的理由予以拒绝。被告没有证明该信息是内部信息。被告对原告提交的证据质证称：对证据1真实性无异议，证明目的有异议。被告针对原告所提出的信息公开申请书已经予以相应回复。对证据2真实性无异议。原告此次政府信息公开申请内容为该批土地征收补偿款拨付给相关单位银行凭证，而该银行凭证属于内部事务信息，被告已经予以相应回复。对证据3真实性无异议。其中（2016）豫行终1938号裁定原告为郑州市中牟县农林牧发展有限责任公司，原告此次申请的银行凭证为内部信息不应予以公开。本院对上述证据认证如下：原告对被告向本院提交的证据真实性无异议，被告对原告向本院提交的证据真实性亦无异议，本院对上述证据的真实性予以确认。经审理查明，2020年6月29日，立地公司向管委会提出政府信息公开申请；2020年7月2日，对申请公开内容进行变更，变更后申请公开的信息是2013年1月17日省政府批复《河南省人民政府关于中牟县2012年度第三十一批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土〔2013〕93号）土地征收补偿款拨付给相关单位（乡、镇、村）的银行凭证（包括支付时间、金额、收款单位等）。被告管委会于2020年8月19日对原告立地公司作出《政府信息公开答复书》（编号：20200015），以原告申请公开的信息属于内部事务信息为由，不予公开。原告向本院提起诉讼。另查明：2020年1月9日，被告管委会曾作出《政府信息公开告知书》（编号：20190086-20190089），向原告立地公司告知涉及《征迁任务通知书》（郑东征迁〔2016〕6号）的拨付土地及地上附属物补偿款的有关信息。本院认为：一、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，原告立地公司申请公开的政府信息属于被告管委会在履行行政管理职能过程中制作的以一定形式记录、保存的信息，被告有义务向原告公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定：“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。”本案中，原告立地公司申请公开的政府信息属于涉及土地征收的政府信息，显然不属于内部事务信息，被告管委会以内部事务信息为由不予公开，不符合法律规定。本院对原告提出的第2项诉讼请求予以支持。二、本案不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条规定的确认违法判决适用条件，对原告立地公司提出的第1项诉讼请求，本院不予支持。三、依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第（二）项规定，原告立地公司认为政府信息公开行政行为侵犯其合法权益造成损害的，可以一并提起行政赔偿诉讼；但本案不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定的适用条件，对原告提出的第3项诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下：一、撤销被告郑州市郑东新区管理委员会于2020年8月19日对原告河南立地农业科技有限公司作出的《政府信息公开答复书》（编号：20200015）；二、责令被告郑州市郑东新区管理委员会于判决生效后15个工作日内对原告河南立地农业科技有限公司的政府信息公开申请依法重新作出处理；三、驳回原告河南立地农业科技有限公司其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告郑州市郑东新区管理委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省高级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证提交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判长  董正方审判员  姚付良审判员  郭凤彩二〇二〇年十一月十六日书记员  乔梦龙