河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫01行初920号原告刘文华，男，1967年11月23日出生，汉族，住郑州市。被告郑州市二七区人民政府，住所地河南省郑州市**政通路**。法定代表人苏建设，区长。委托代理人马丽，郑州市马寨镇人民政府工作人员。委托代理人罗玉柱，河南金苑律师事务所律师。被告郑州市二七区五里堡街道办事处，住，住所地河南省郑州市**建新街**/div>法定代表人楚振海，主任。委托代理人李浩杰，该单位工作人员。委托代理人王博，河南点石律师事务所律师。被告郑州市二七区五里堡街道办事处五里堡南社区居民委员会，住所，住所地郑州市**大学北路与建设东路交叉口向南100米路东div>出庭应诉负责人陈静，主任。被告郑州市二七区马寨镇人民政府，住所地，住所地郑州市**马寨镇工业路**iv>法定代表人谢金旺，镇长。委托代理人马丽，该单位工作人员。委托代理人姚艳秋，上海市海华永泰（郑州）律师事务所律师。被告郑州市二七区马寨镇王庄社区居民管理委员会，住所地郑，住所地郑州市**马寨镇王庄村村民委员会v>法定代表人周振奇，主任。委托代理人王群锋，北京华泰（郑州）律师事务所律师。原告刘文华诉被告郑州市二七区人民政府（以下简称二七区政府）、郑州市二七区马寨镇人民政府（以下简称马寨镇政府）、郑州市二七区马寨镇王庄社区居民管理委员会（以下简称王庄社区）、郑州市二七区五里堡办事处（以下简称五里堡办事处）、郑州市二七区五里堡街道办事处五里堡南社区居民委员会（以下简称五南社区）请求确认强拆行为违法一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告刘文华，被告二七区政府的委托代理人马丽、罗玉柱，被告马寨镇政府的委托代理人马丽、姚艳秋，被告王庄社区的委托代理人王群锋，被告五里堡办事处的委托代理人李浩杰、王博，被告五南社区的负责人陈静到庭参加诉讼，现已审理终结。原告刘文华诉称，请求:1.依法判令五被告实施违法强制拆迁行为程序性违法,造成原告失去合法财产及居住权。2.五被告承担诉讼产生的误工费及相关费用。事实与理由:2010年元月,河南郑州市二七区人民政府,河南省淅川县人民政府与刘文华签订国家南水中线一期工程丹江口库区河南省淅川县第二批移民投亲靠友安置协议书,郑州市二七区人民政府拒不履行,导致本人上访,2012年9月25日河南省郑州市二七区人民政府将本人的移民签署计划变更至河南省郑州市二七区马寨镇王庄村64号,于2012年12月7日,河南省郑州市二七区国土资源局颁发了农村宅基地用地批准书《二七集建宅(2012)第001号》,郑州市二七区人民政府拒不落实移民安置约定协议书有关条款,(长期不接水电)导致原告建房无法正常进行,不能如期竣工。(原告依法申请施工协议书签订备案方出庭指证)。2014年10月,本人于第二承建合作方发生经济纠纷,被河南省郑州市金水区人民法院判处有期徒刑4.8年(目前处于申诉未处理的阶段)。2019年7月5日刑满回家,发现自己房屋被强拆,让我失去了一切赖以生存的合法的资源及个人财产,本人反映后,河南省郑州市二七区所属部门,均无结果,本人信访结果于2019年8月28日得知,我的房屋于2019年2月27日被河南省郑州市二七区马寨镇王庄社区以郑州市互通立交高速100米绿化拆迁,我要求被告强制拆迁单位五被告迟迟不给,期间我到郑州市、郑州二七区、郑州市二七区马寨镇相关单位,相互推诿推托,最终没有得到解决。郑州市二七区马寨镇王庄社区让我在2019年8月23日前签订了放弃土地承诺书，同意拆迁协议书后,解决我反映材料的上述五个问题,同时解决刘文华一家享受本村村民同等待遇分红，缴纳社保费,子女学籍转入郑州市二七区马寨镇上学。在无奈的情况下，我于2019年9月5日领到了一张4700多元的支票,可在12月6日支取,按照五被告不平等违法的强拆行为后果,第四、第五被告在实施违法强拆半年后,骗取原告逼签了拆迁协议书,我应在2020年2月27日前领到强拆房屋补偿，一年的过渡款及村民同等的福利待遇，多次向郑州市、郑州二七区所属单位的反映均无任何单位接洽处理。2020年6月18日原告在催要的过程实地考察中，我发现本人宅基地被强拆的旧址上正在建新房,为什么互通立交高速100米绿化带强拆我的房屋又被别人建起了房屋,本人再次通过12345市长热线反映均无得到处理,2020年6月18日两次通过110报警，反映此事要求解决，均无结果。到市信访局要求二七区信访局作出处理不处理的决定，二七区信访局给的答案是你去法院起诉我们吧，我无奈之下诉至本院。被告又称是高压线改迁项目拆迁，随后又称盖垃圾中转站,自己不是拆迁主体,没有义务履行拆迁协议解决更没有义务履行《南水北调中线期一期工程丹江口河南省淅川县第二投亲靠安置协议书》及补充协议。原告依据《最高人民法院关于适若干问题的解释》第4条(起诉期)、第二条(起诉条件)、第三条(登记立案)、第21条(规范性文件附带审查、省政府审批手续，国务院备案)确认五被告行政强制拆迁程序规范合法性，五被告不能举证上述的证据依据中华人民共和国行政讼法第四十七条、第三十八条第二款的规定,在行政赔偿、赔偿案件中,因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的,应当由被告就该损害情况承担举证责任。对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定,但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为是依法应当评估或者鉴定的除外;负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的,由其承担不利的法律后果。当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据,遵循法官职业道德,运用逻辑推理的生活经验、生活常识等,酌情确定赔偿数额。违规违法强制拆迁行为导给原告造成的财产和精神损失。被告的违法强制拆迁实施,已违反了“先补偿后拆原则”，未履行法定程序，同时违反《中华人民共和国行政诉讼法》第三十五条(催告)、第三十六条(陈述和辨)、强制执行决定、第三十八条(送达)……应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定送达。第90条规定,受送达人被监禁,通过其所在的监所转交。原告自2019年2月27日被告登报强制拆迁后，到2019年7月5日出狱后,7月7日原告发现时没有任何被告单位告知我和家属任何人强制拆迁信息。2019年7月10日,反映材料均无问津。令原告失去赖以生存的一切合法财产和居住权。在本案审理过程中，关于案涉拆除行为问题，被告马寨镇政府向本院提交一份其于2020年10月21日作出的《关于刘文华宅基地上建筑物拆除情况的说明》，其中载明：“2019年2月27日在大河报刊登了刘文华宅基地需拆除的公告后，对其宅基地范围内仅有的两处地下建筑物，由二七区马寨镇人民政府依法依规组织了拆除”。本院经审查认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。本案中，首先，王庄社区、五南社区不属于法定的行政机关，不能作为行政诉讼的被告；其次，根据在案证据可以确认，案涉拆除行为系由被告马寨镇政府具体组织实施，因此，马寨镇政府系本案的适格被告，二七区政府、五里堡办事处不是本案的适格被告，对此，本院依法向原告作出释明，但原告不同意变更被告且坚持起诉，因此，原告对二七区政府、五里堡办事处的起诉应予驳回，而对于以马寨镇政府为被告的一审行政案件，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条关于行政诉讼案件级别管辖的规定，不属于中级人民法院的管辖范围，故，本案应当移送有管辖权的基层人民法院审理。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十二条的规定，裁定如下：本案移送河南省郑州市二七区人民法院审理。审判长  魏丽平审判员  张志立审判员  张 启二〇二〇年十一月四日书记员  张 林