广东省揭阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤52行终19号上诉人（原审原告）：陈锡湖，男，汉族，1948年1月9日出生，住揭阳空港经济区。公民身份号码：440************。被上诉人（原审被告）：揭阳市自然资源局。住所地：揭阳市榕城区。法定代表人：江玉城，局长。委托代理人：林少彬，该局工作人员。委托代理人：李伟东，广东榕江律师事务所律师。上诉人陈锡湖因与被上诉人揭阳市自然资源局（以下简称揭阳资源局）政府信息公开纠纷一案，不服揭阳市榕城区人民法院（2020）粤5202行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2018年11月30日，陈锡湖向原揭阳市国土资源局提交《揭阳市政府信息公开申请表》，请求公开东寨村河尾洪沟84亩耕地在土地利用总体规划中是耕地还是建设用地；2013年1330号文、2015年1354号文项目名称、四至、面积、长宽；东寨村集体留用具体位置。陈锡湖在申请表中“所需政府信息用途”选择“自身生活特殊需要”“提供政府信息”选择“纸质文本”“获取政府信息的方式”，选择“邮寄”“申请时间”落款日期“2018年11月30日”。2018年12月19日，原揭阳市国土资源局对陈锡湖的政府信息公开申请进行审核后，作出揭市国土资函[2018]872号《关于政府信息公开申请的答复》。2018年12月20日，原揭阳市国土资源局将该答复邮寄送达陈锡湖。2019年5月24日，陈锡湖不服上述答复向原审法院起诉，请求：1.撤销揭市国土资函[2018]872号《关于政府信息公开申请的答复》；2.揭阳资源局履行陈锡湖申请政府信息公开的请求，依法公开如下:国家依法征收东寨村集体土地有堤围、天福东路、溪南中学的建设用地共有多少面积，依法留给东寨村集体的留用地有多少面积，详细留用地的具体位置、土地提有者的企业主和企业名称，粤国土资(建)字[2013]1330号文件、粤国土资(建)字[2015]1354号文件的地籍名称，各经联社的土地面积东西南北四至图，宗地项目名称、项目法人代表被告都要依法公开。另查明，2018年12月29日，揭委发〔2018〕25号中共揭阳市委、揭阳市人民政府关于印发《揭阳市机构改革方案》的通知，组建市自然资源局，整合资源管理职能等，不再保留市国土资源局、市城乡规划局。2019年3月24日，揭委办发〔2019〕36号《中共揭阳市委办公室揭阳市人民政府办公室关于印发〈揭阳市自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》，市自然资源局是市政府工作部门，负责自然资源管理等职责。市自然资源局空港分局为派出机构。原审法院认为，原揭阳市国土资源局是揭阳市人民政府工作部门，负责揭阳市辖区内的国土资源等行政职能，对陈锡湖申请涉案政府信息公开具有答复的法定职责。原揭阳市国土资源局在规定的收到申请之日起20个工作内对陈锡湖作出涉案政府信息答复，且答复符合陈锡湖申请，获得政府信息的方式邮寄、提供政府信息的指定方式纸质文本，也针对陈锡湖申请三项政府信息的内容予以答复。揭阳资源局对陈锡湖作出涉案政府信息答复在时限、方式、内容等，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”第四十条：“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。”的规定。综上，原揭阳市国土资源局已在法定期限内针对陈锡湖的政府信息申请履行了法定职责，涉案答复的行政行为主体适格，认定事实清楚，程序合法。陈锡湖认为原揭阳市国土资源局提供的政府信息与其自身相关的政府信息记录不准确，缺乏依据，不予采纳。至于陈锡湖请求判令揭阳资源局履行公开的国家依法征收东寨村集体土地堤围、天福东路、溪南中学的建设用地共有多少面积，依法留给东寨村集体的留用地有多少面积，详细留用地的具体位置、土地提有者的企业主和企业名称、各经联社的土地面积东西南北四至图，宗地项目名称、项目法人代表等政府信息，未向揭阳资源局提出申请，陈锡湖的该项诉讼请求，应予以驳回。陈锡湖请求撤销揭市国土资函[2018]872号《关于政府信息公开申请的答复》，缺乏依据，不予支持。原审法院依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决驳回陈锡湖的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由陈锡湖负担。上诉人陈锡湖不服原审判决，向本院提起上诉称，一、陈锡湖申请政府信息公开的主要原因是原揭阳空港国土资源局在土地利用总体规划中的农用地用虚构粤国土资(建)字[2013]1330号文件，粤国土资(建)字[2015]1354号文件省政府批准农用地转建设用地和原揭阳空港国土资源局(国土资信告字(2016)8号)陈宏泉公民的信访告知书内容为法律依据强征溪南街道东寨村河尾洪沟84亩耕地违法的政府行为是与保存于揭阳资源局里面的政府信息有着因果关系，关联关系，待证关系。原审法院没有依法查明涉案土地，上述二文件的地籍名称、项目名称是明显不当。二、揭阳资源局作出关于政府信息公开申请的答复揭市国土资函[2018]872号文件里面三张彩色局部图二张黑白勘测定界图都由空港国土资源局工作人员制作加盖空港国土公章，标题及其内容加盖揭阳市国土资源局公章，揭阳市国土资源局行政机关工作人员的行为违反了政府信息公开公开条例第十条的规定:行政机关制作的政府信息由制作该政府信息的行政机关负责公开，而且872号文件的局部彩色图显示着村庄界外的大部建设用地都违反了土地利用总体规划大纲中的乡村规划和土地管理法的所有规定揭市国土资函[2018]872号函件所公开的内容是违反了土地利用总体规划利用大纲和土地管理法的所有规定是虚假的政府信息。三、陈锡湖2018年11月30日向揭阳资源局办公室提交自身随带的政府信息申请表(申请人:陈锡湖、陈宏泉、陈腊石、陈潮生)，办公室工作人员又要求陈锡湖用他们提供的申请表填写你要中请的内容，陈锡湖问其工作人员你提供的一小方格的申请表，填不了那么多的政府信息中请，他说:“你简单填写就可以。”陈锡湖不知是计谋，就在其工作人员的指导下填写中请内容。2019年1月25日陈锡湖自带中请政府信息公开申请表，再次向揭阳资源局法制科申请政府信息公开(申请人:陈锡湖、陈宏泉、陈腊石、陈潮生)，陈锡湖前后申请行为都可以证实陈锡湖自带申请表是遭到揭阳资源局恶意灭失，请求人民法院依法查清。请求撤销原审判决。被上诉人揭阳资源局辩称，一、原审判决认定事实清楚、证据充分、适用法律、法规正确、程序合法，是完全正确的，依法应予以维持。揭阳资源局于2018年12月30日接到陈锡湖提交的揭阳市政府信息公开申请表。揭阳资源局对陈锡湖的政府信息公开申请进行审核后，作出《关于政府信息公开申请的答复》（揭市国土资函[2018]872号），答复内容如下：您申请公开的溪南街道东寨经济联合社84亩用地已经《广东省国土资源厅关于揭阳经济开发试验区2012年度第二批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字[2013]1330号）及《广东省国土资源厅关于揭阳空港经济区2015年度第四批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字[2015]1354号）批准农用地转用和土地征收，在土地利用总体规划中为建设用地（详见原报批用地土地利用总体规划局部图和2017年土地利用总体规划调整完善后规划局部图），地块的四至、面积及具体位置详见勘测定界图；并提供了溪南土地利用总体规划图（局部）、勘测定界图复印件。揭阳资源局作出的《关于政府信息公开申请的答复》（揭市国土资函[2018]872号）认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，是完全正确的，依法应予以维持。原审判决认定原揭阳市国土资源局已在法定期限内针对陈锡湖的政府信息申请履行了法定职责，涉案答复的行政行为主体适格，认定事实清楚，程序合法，陈锡湖的诉讼请求缺乏依据，判决驳回陈锡湖的诉讼请求，是正确的。原审判决认定事实清楚、证据充分、适用法律、法规正确、程序合法，是完全正确的，依法应予以维持。陈锡湖主张原审没有依法查明涉案土地粤国土资（建）字[2013]1330号文件、粤国土资（建）字[2015]1354号文件的地籍名称、名称明显不当，揭阳资源局公开的信息是虚假的政府信息，其申请表遭到揭阳资源局恶意灭失，没有任何依据。陈锡湖请求撤销原审判决没有事实根据和法律依据,依法应予以驳回。二、本案原审和二审的诉讼费用应由陈锡湖承担。本案陈锡湖的诉讼请求和上诉请求均没有任何事实根据和法律依据，本案原审和二审的诉讼费用应由陈锡湖承担。综上，请求二审法院驳回陈锡湖的上诉请求，维持原审判决。原审期间各方当事人提交的证据随案卷移送到本院，经本院审查核实，可以作为认定本案事实的依据。本院对原审法院查明事实予以确认。本院认为，本案二审围绕当事人争议的焦点是原审判决驳回陈锡湖的诉讼请求是否正确。《中华人民共和国政府信息公开条例》（修订前，下同）第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”该规定确立了“谁制作谁公开、谁保存谁公开”的信息公开原则。本案中，原揭阳市国土资源局收到陈锡湖政府信息公开申请之日起20个工作内作出涉案政府信息答复，按照陈锡湖申请获得政府信息的方式邮寄、提供政府信息的指定方式纸质文本，也对陈锡湖申请三项政府信息的内容予以答复。原审法院判决据此认定揭阳资源局对陈锡湖作出涉案政府信息答复已经履行了受理、答复及送达的法定程序，其行政程序合法，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，并无不当，本院予以维持。同时，陈锡湖在未向揭阳资源局提出政府信息公开申请的情况下，请求判令揭阳资源局履行公开的国家依法征收东寨村集体土地堤围、天福东路、溪南中学的建设用地共有多少面积，依法留给东寨村集体的留用地有多少面积，详细留用地的具体位置、土地提有者的企业主和企业名称、各经联社的土地面积东西南北四至图，宗地项目名称、项目法人代表等政府信息，于法无据，原审判决予以驳回正确。陈锡湖提出其于2018年11月30日向揭阳资源局提交的政府信息申请表的申请人为4人，但其当时在揭阳资源局填写的政府信息公开申请表中仅有其本人签名并落款日期为“2018年11月30日”。因此，陈锡湖的上述主张与事实不符，本院不予采信。另外，陈锡湖主张揭阳资源局公开的信息是虚假的政府信息，其申请表遭到揭阳资源局恶意灭失，没有事实依据，本院不予采信。综上所述，原审判决认定事实清楚，处理正确。陈锡湖的上诉请求理据不足，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陈锡湖负担。本判决为终审判决。审 判 员 黄永练审 判 员 林国伟审 判 员 陈 锋二〇二〇年十一月十三日法官助理 刘伟凯书 记 员 张俊峰附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。