中华人民共和国广东省高级人民法院行 政 判 决 书(2019)粤行终1334号上诉人（原审原告）：廖美瑜，英文名：LIUJESSICAMEIYU，女，1971年7月3日出生。委托代理人：欧永生，广东沁森律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市公安局越秀区分局。住所地：广州市越秀区东风中路**。法定代表人：张文扬，局长。上诉人廖美瑜因诉被上诉人广州市公安局越秀区分局（以下简称越秀区公安分局）不履行户籍管理职责行政纠纷一案，不服中华人民共和国广州铁路运输中级法院（2018）粤71行初343号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明：2018年4月24日，岑丽锦向珠光派出所申请查询其与原告的户籍档案信息。2018年5月3日，珠光派出所经查询1970-1987年的户籍底册后，向岑丽锦出具(2018)穗公越（珠光）第0073949号《户籍档案查询摘抄记录》，该摘抄记录记载：户主廖傑杨，妻子岑丽锦，女儿廖美儿，1971年7月5日出生，1981年9月4日迁往委内瑞拉被注销户籍。2018年6月28日，原告以《户籍档案查询摘抄记录》有关廖美儿的户籍信息记载错误为由，分别向被告户籍科以及珠光派出所邮寄《户籍档案信息改正申请书》，申请将“廖美儿”更正为“廖美瑜”，“1971年7月5日出生”更正为“1971年7月3日出生”，“迁往委内瑞拉”更正为“迁往香港”。被告和珠光派出所分别于2018年7月25日、8月30日电话告知原告，不同意原告提出的更正申请。原告不服诉至原审法院，请求法院判决：一、被告将原告户籍档案信息中的错误信息予以更正并重新出具证明：1.将“廖美儿”更正为“廖美瑜”；2.将“1971年7月5日出生”更正为“1971年7月3日出生”；3.将“迁往委内瑞拉”更正为“迁往香港”。二、本案诉讼费由被告承担。原告并向原审法院提交广州市公证处于1996年2月13日出具的（96）穗证字第5080号《出生公证书》复印件、《香港永久性居民身份证》复印件，以及广州市公安局出具的边防检查站验证放行证明复印件，以证实原告的户籍档案信息存在错误。原审法院认为，《中华人民共和国户口登记条例》第三条第一款规定：“户口登记工作，由各级公安机关主管。”依据上述规定，被告作为公安行政机关，具有户口登记管理的行政职责。《中华人民共和国户口登记条例》第十七条规定：“户口登记的内容需要变更或者更正的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报；户口登记机关审查属实后予以变更或者更正。户口登记机关认为必要的时候，可以向申请人索取有关变更或者更正的证明。”本案中，被告向岑丽锦出具的《户籍档案查询摘抄记录》系根据查询岑丽锦的户籍底册信息制作形成，该摘抄记录中显示岑丽锦的女儿廖美儿出生于1971年7月5日，已于1981年9月4日迁往委内瑞拉并被注销户籍，户籍底册并无涂改痕迹。原告主张《户籍档案查询摘抄记录》记载的有关廖美儿的信息错误，要求更正，但其提交的有关廖美瑜的身份信息并非原始证明，不能证实廖美儿的户籍底册信息记载错误。被告收到原告的更正申请后，告知原告不予更正，并无不当。原告主张被告应更正廖美儿的户籍信息并重新出具证明的诉请，缺乏事实和法律依据，不予支持。至于原告提出的律师调查令申请，要求向广东省公安厅出入境管理部门调取其于1981年9月18日随父亲出境的档案资料，因行政诉讼尚未实行律师调查令制度，且原告申请调取的证据与本案待证事实不具有必要性，故不予接纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告廖美瑜的诉讼请求。廖美瑜不服一审判决向本院提起上诉称：一、被上诉人提交的户籍底册不合法，不能作为认定上诉人身份信息的原始材料。1．该户籍底册并非上诉人父母对上诉人出生进行申报的材料，底册上关于上诉人的姓名和出生日期的记载并非上诉人父母填写，也没有上诉人父母的签字确认。被上诉人处的户籍档案应该要有上诉人的出生资料予以佐证，但是上诉人提交的户籍底册仅仅是一张手写的表格，未见任何签名确认。可见该户籍底册是被上诉人自行制作的记录资料，不能作为认定上诉人真实身份信息的原始依据。也不能作为被上诉人行政行为的依据。2．在户籍底册“注销户口日期及原因（经办人）”栏，备注着“81.9.4．委内瑞拉”，与上诉人于1981年9月18日前往香港的事实不符。二、上诉人提交的证据足以证实上诉人的身份信息。1．广州市公证处1996年2月13日的《出生公证书》是上诉人身份信息的直接证明。虽然由于上诉人多次搬家、移民，自己的出生证不慎丢失，但是《出生公证书》是国家公证机关根据上诉人的身份信息原始材料所做的公证，应该与出生证明等具备同等效力。2.1981年上诉人随父亲迁往香港之时，在出境往香港的边防证件上以及到香港之后所办理的香港儿童身份证和香港永久性居民身份证上所记载的上诉人身份信息均是“廖美瑜，1971年7月3日出生”，而这些证件也是依据上诉人的实际原始证明以及大陆相关部门出具的证明才得以办理的。由此也可以印证《户籍档案查询摘抄记录》和户籍底册关于上诉人的信息记载是错误的。而且，上诉人现在的所有证件，无论是护照、身份证、驾照、房产证还是公证文书，记载的身份信息均是“廖美瑜，1971年7月3日出生”。唯独户籍底册记载与事实不符。综上，上诉人提交的证据所载明的身份信息均是有据可依的。被上诉人无法证明户籍底册的信息是上诉人的父母自己申报填写的，一审判决错误，请求二审法院：一、撤销原判；二、改判被上诉人将上诉人户籍档案信息中的错误信息予以更正并重新出具证明，即：1．将“廖美儿”更正为“廖美瑜”；2．将“1971年7月5日出生”更正为“1971年7月3日出生”；3．将“迁往委内瑞拉”更正为“迁往香港”。被上诉人广州市公安局越秀区分局二审未提交书面答辩意见。本院二审经审理查明的事实与原审相同，对原审判决查明的事实，本院予以确认。另查明，二审过程中，上诉人向本院申请调取广东省公安厅出入境的申请人1981年9月18日随父亲出境的档案资料。本院认为：本案为不履行户籍管理职责行政纠纷，二审争议焦点为上诉人廖美瑜的诉讼请求是否应予支持。本案中，上诉人以《户籍档案查询摘抄记录》有关廖美儿的户籍信息记载错误为由，向上诉人提出户籍档案信息改正申请，申请将“廖美儿”更正为“廖美瑜”，“1971年7月5日出生”更正为“1971年7月3日出生”，“迁往委内瑞拉”更正为“迁往香港”。首先，户籍档案底册属于档案类材料，而档案是直接形成的历史性、原始性记录，必须保持其原始记录性，这也是档案的真正价值所在，也即因此，我国档案法明确禁止对档案进行涂改和伪造。其次，《户籍档案查询摘抄记录》是从上诉人的户籍档案底册资料如实摘抄的，该摘抄记录中显示岑丽锦的女儿廖美儿出生于1971年7月5日，已于1981年9月4日迁往委内瑞拉并被注销户籍，户籍底册并无涂改痕迹。虽然上诉人提供了其身份信息，但是这些身份信息并非原始证明，无法证实廖美儿的户籍底册信息记载错误。基于上述理由，上诉人的申请并不符合《中华人民共和国户口登记条例》第十七条有关“户口登记的内容需要变更或者更正的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报；户口登记机关审查属实后予以变更或者更正。户口登记机关认为必要的时候，可以向申请人索取有关变更或者更正的证明。”的规定，被上诉人不同意上诉人提出的更正申请，并无不当，原审判决驳回上诉人的诉讼请求，亦无不妥，本院依法予以支持。另，对上诉人提出的调取1981年9月18日随父亲出境的档案资料的申请，因上述档案资料的形成时间晚于上诉人户籍档案底册信息形成的时间，因此，调取与否均不会对本案处理结果造成影响。一审未支持上诉人的调证申请并无不当，本院亦不予准许。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人廖美瑜负担。本判决为终审判决。审判长  刘德敏审判员  王彩妃审判员  李永梅二〇二〇年十一月三十日书记员  陈玲茹