宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）宁03民终825号上诉人（原审被告）：王生保，男，汉族，住宁夏回族自治区永宁县。上诉人（原审被告）：刘建国，男，汉族，住宁夏回族自治区青铜峡市。委托诉讼代理人：潘子旭，宁夏青禾律师事务所律师，特别授权代理。被上诉人（原审原告）：青铜峡市叶盛镇蒋滩村村民委员会，住所地：宁夏回族自治区青铜峡市蒋滩村部。法定代表人：鲁明，村委会主任。委托诉讼代理人：韩烈，宁夏韩烈律师事务所律师，特别授权代理。原审被告：永宁县惠丰现代农业种植专业合作社，住所地：宁夏回族自治区永宁县惠丰村七队。法定代表人：王生保，合作社理事长。上诉人刘建国、王生保因与被上诉人青铜峡市叶盛镇蒋滩村村民委员会（以下简称蒋滩村委会）、原审被告永宁县惠丰现代农业种植专业合作社（以下简称惠丰合作社）土地承包经营权出租合同纠纷一案，不服宁夏回族自治区青铜峡市人民法院（2019）宁0381民初2318号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月10日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。上诉人王生保、刘建国上诉请求:1.依法改判青铜峡市人民法院作出的（2019)宁0381民初2318号民事判决，判令上诉人不承担违约金161589元；2.本案一、二审诉讼费用全部由被上诉人承担。事实与理由：1.蒋滩村委会阻拦刘建国收割高粱给王生保、刘建国造成巨大经济损失，王生保、刘建国不应承担违约金。2018年10月初，刘建国组织人员到案涉土地收割高粱，蒋滩村委会得知后组织当地村民以拖欠租金为由阻拦刘建国收割高粱。由于当时正值成熟高粱收割的关键期，刘建国多次请求蒋滩村委会先允许收割高粱，待高粱收割完成后进行封存，封存的高粱用于处理拖欠的租赁费，但蒋滩村委会不同意。直到11月初蒋滩村委会才允许刘建国收割高粱，在收割高粱时已经有大部分成熟的高粱洒落在地里无法收割。由于蒋滩村委会组织村民阻拦刘建国收割高粱，致使错过了收割高粱的黄金期，造成王生保、刘建国巨大的经济损失。一审法院对该事实并没有调查核实，依法判决上诉人承担违约金，有失公平。2.蒋滩村委会虚报面积，导致王生保、刘建国未按时交纳租金。蒋滩村委会为了谋取个人利益，在双方合同签订测量完土地面积后，不出面对土地的面积予以确认，加之阻拦刘建国收割高粱等原因，导致王生保、刘建国无法交付租金，故王生保、刘建国不应承担违约责任。3.本案测绘费应由蒋滩村委会承担，因为是蒋滩村委会没有提供准确的面积导致产生测绘费。被上诉人蒋滩村委会辩称，1.蒋滩村委会没有阻拦刘建国、王生保收割高粱，何时收割高粱是其自愿行为，与村委会无关。2.一审诉前调解及第二次开庭前双方对土地面积均无异议，只是在第二次开庭后王生保对土地面积提出异议，双方才申请专业机构进行测量，不存在因蒋滩村委会虚报面积导致王生保、刘建国不按时缴纳租金的问题。王生保、刘建国上诉的事实理由及上诉请求均不能成立，请求驳回上诉,维持原判。原审被告惠丰合作社述称，惠丰合作社对一审判决无异议。蒋滩村委会向一审法院起诉请求：1.判决刘建国、王生保、惠丰合作社共同支付拖欠土地租金946947.6元及逾期付款利息23673.69元（自2018年12月20日按年利率6%计算至2019年5月20日，即946947.6元×6%÷12月×5月=23673.69元），合计970621.29元；2.判决刘建国、王生保、惠丰合作社返还蒋滩村委会垫付的水费122804元，支付机车旋田费用66380.7元、冬灌淌水费7744.4元、人工捡高粱费6795元、机械打梗费1180元，合计204904.1元；3.判决刘建国、王生保、惠丰合作社支付违约金371731.92元；4.本案诉讼费由刘建国、王生保、惠丰合作社承担。一审法院认定事实：2018年4月23日，蒋滩村委会召开村民代表会议，经村民代表讨论，同意将案涉土地出租给王生保、刘建国种植高粱。2018年7月13日，王生保、刘建国与蒋滩村委会签订《宁夏农村土地承包经营权出租合同》，约定：蒋滩村委会自愿将其承包经营的位于叶盛镇蒋滩村一二三组的2100亩左右土地出租给王生保、刘建国经营；土地出租期限为壹年，自2018年4月13日起至2018年12月20日止（不得超过土地承包期剩余期限）；每亩每年支付840元人民币，分年度支付，签约当年，王生保、刘建国应在合同签订生效之日后7月21日内付清当年出租费10%，应在当年收割前2018年9月10日之前一次性付清当年出租费；任何一方当事人违约的，应向另一方支付违约金，违约金的金额为全年租金20%。合同中同时对出租土地的用途、双方的权利义务、合同的解除等进行了约定。合同签订当日，蒋滩村委会与惠丰合作社又签订《关于蒋滩村土地承包经营权出租补充协议》，约定：蒋滩村委会将本村一二三组土地2100亩左右出租给惠丰合作社，每亩840元，土地出租实际面积和出租价格以双方现场实际丈量面积进行核算；2018年租金分二次付清，第一次付款时间为7月21日前，支付全年租金的10%，第二次在当年收割前9月10日前一次性付清剩余的90%；关于水费上交时间，按照用水部门下发用水通知单，分二次缴清，第一次付款时间为7月20日，交水费的60%，第二次付款时间为8月15日，一次性缴清水费的40%；土地租赁期限原则上为壹年，2018年租赁期限以实际签订的具体时间（2018年7月3日至2018年12月20日）为准；此协议作为《宁夏农村土地承包经营权出租合同》的补充协议，自签字之日起和《宁夏农村土地承包经营权出租合同》一同生效；如有一方违约按照合同约定处理，承担相应的违约责任。2018年11月3日，因刘建国和蒋滩村委会多次协调通知王生保协商土地租赁费及高粱收割事宜，王生保拒不到场。刘建国与蒋滩村委会签订《关于蒋滩村土地承包经营权出租（种植高粱）的补充协议（二）》，约定：根据租地合同，叶盛镇蒋滩村一二三队2100亩左右高粱地地租共计1858659元，不含水费122804元，2018年10月30日，刘建国已向蒋滩村委会支付795000元，下剩1186463元，必须于2018年12月20日付清；蒋滩村委会同意下剩的高粱地地租1186463元可分期付清，刘建国于2018年11月6日前支付200000元，到2018年12月20日，刘建国必须全款付清所有费用；蒋滩村委会与刘建国在最后结算时，以双方现场丈量的实际种植面积核算地租及秋翻、冬灌、打梗、水利费等相关费用，结算费用按照实际多退少补。2019年4月19日，王生保给刘建国出具授权委托书，委托书载明：“委托人王生保按照法律的规定，特委托共同租赁叶盛镇蒋滩村2100亩左右土地种植高粱的合伙人刘建国在处理租赁叶盛镇蒋滩村土地种植高粱地租纠纷中将截止2019年4月19日为止所剩的全部高粱由刘建国全权负责出售，出售高粱的价格及数量委托刘建国与买方过磅后签字确认，所得价款用于支付租赁蒋滩村土地的地租，委托人王生保对此无异议。叶盛镇蒋滩村可派人在出售高粱现场监督，同意由刘建国监督买方将售卖高粱所得价款直接打入青铜峡市叶盛镇蒋滩村马金芳的账户代收用于支付所欠的地租”。同日，刘建国与蒋滩村委会签订《关于蒋滩村土地承包经营权出租（种植高粱）的补充协议（三）》，约定：刘建国付蒋滩村委会2018年土地租赁费及其他费用合计2062383.7元，现到账911712元，预存高粱161.64吨，预折价484920元未到账，现合计欠蒋滩村委会地租及其他费用1027867.7元，在达成协议的情况下，刘建国同意出售租种所获高粱用于抵顶2018年所欠的地租款；出售高粱由刘建国负责，出售价格由刘建国和卖方确定，所得价款直接打入蒋滩村委会会计马金芳的账户代收；出售高粱所得价款抵顶地租实行多退少补的原则，多余部分由蒋滩村委会负责退给刘建国，不足部分由刘建国负责，刘建国自协议签订之日起15日内与合伙人王生保协商解决下欠地租。2018年10月26日，刘建国给付蒋滩村委会地租款795000元；2019年4月19日，刘建国给付地租款116712元，合计911712元。另查明，刘建国已将《关于蒋滩村土地承包经营权出租（种植高粱）的补充协议（三）》中所涉高粱161.64吨出售，出售所得价款未支付所欠蒋滩村委会土地租赁费。2019年11月12日，蒋滩村委会提交鉴定申请，申请对案涉土地面积进行鉴定。一审法院依法委托宁夏博源估价师事务所（有限公司）对案涉土地面积进行了测绘，测绘案涉土地面积为1364807.27平方米（约合2047.21亩），蒋滩村委会预付鉴定费20000元。一审法院认为，合法的土地承包经营权流转受法律保护，依法成立的土地承包经营权流转合同，对双方当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。蒋滩村委会与王生保、刘建国于2018年7月13日签订的《宁夏农村土地承包经营权出租合同》，意思表示真实，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，应受法律保护。经询问，蒋滩村委会与王生保、刘建国均认可合同当事人为蒋滩村委会、王生保、刘建国，与惠丰合作社无关，蒋滩村委会提出解除《关于蒋滩村土地承包经营权出租补充协议》，王生保、刘建国无异议，一审法院予以准许。刘建国经王生保授权与蒋滩村委会签订的《关于蒋滩村土地承包经营权出租（种植高粱）的补充协议（三）》中，约定出售高粱161.64吨所得款项用于抵顶所欠土地租赁费，现刘建国并未将所售货款给付蒋滩村委会抵顶租赁费，双方按约定履行已无可能，蒋滩村委会提出解除《关于蒋滩村土地承包经营权出租（种植高粱）的补充协议（三）》，因该协议已无法履行，一审法院准予解除。根据相关法律规定，刘建国的代理行为对外由王生保承担责任，同时，因王生保、刘建国均为本案共同的债务人，对于该部分款项应由王生保与刘建国共同对外承担清偿责任。蒋滩村委会主张的租赁费，经鉴定，租赁土地为2047.21元，自2018年4月13日至2018年12月20日，按每亩840元计算，租赁费为1719656.4元（2047.21亩×840元/亩）。截止起诉，王生保、刘建国已付租赁费911712元，还应付租赁费807944.4元。王生保、刘建国未按约定及时支付租赁费，给蒋滩村委会造成损失，双方签订的协议中约定违约金按全年租金20%计算。刘建国认为蒋滩村委会请求王生保、刘建国承担的违约损失过高，一审法院予以调整，考虑到本案是因王生保、刘建国未按约定支付租金所致，违约金本身具有惩罚性和补偿性，一审法院酌定违约金按欠付租赁费的20%计算，为161589元（807944.4元×20%）。蒋滩村委会主张的利息损失一审法院不予支持。蒋滩村委会与刘建国在签订的《关于蒋滩村土地承包经营权出租（种植高粱）的补充协议（二）》中约定“…以双方现场丈量的实际种植面积核算地租及秋翻、冬灌、打梗、水利费等相关费用，结算费用按照实际多退少补…”。王生保、刘建国同意支付水费、雇人淌冬水费用，按王生保、刘建国认可的价格计算，水费113620.16元（2047.21亩×55.5元/亩）、雇人淌冬水费用7165.2元（2047.21亩×3.5元/亩）；蒋滩村委会主张的旋田费，王生保、刘建国不同意支付，蒋滩村委会自认犁田是政府免费犁田，旋田是本村村民旋的，蒋滩村委会未向村民支付旋田费，对于该项主张，一审法院不予支持。蒋滩村委会主张的捡拾高粱费用、打梗费，王生保、刘建国不同意支付，蒋滩村委会亦未能提供证据证实其主张，一审法院不予支持。综上，王生保、刘建国作为共同债务人，对上述债务承担共同清偿责任，惠丰合作社不承担民事责任。依照《中华人民共和国民法总则》第一百六十一条、第一百六十二条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第九十四条、第一百零七条、第一百一十四条、第二百一十二条、第二百二十六条、第二百二十七条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条，第二十四条、第二十五条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十八条规定，判决：一、王生保、刘建国于本判决生效之日起10日内共同支付蒋滩村委会租赁费807944.4元、违约金161589元、水费113620.16元、雇人淌冬水费用7165.2元，合计1090318.76元；二、驳回蒋滩村委会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费18725元，减半收取计9363元，由蒋滩村委会负担2762元，王生保、刘建国共同负担6601元；测绘费20000元，蒋滩村委会负担5900元，王生保、刘建国共同负担14100元。二审中，各方当事人均未提交新证据。本院二审查明的案件事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，上诉人王生保、刘建国上诉主张被上诉人蒋滩村委会阻拦其收割高粱、虚报出租土地面积给二上诉人造成了经济损失，导致二上诉人未按时交付租金，上诉人不应承担违约金。经核，上诉人与被上诉人签订的《宁夏农村土地承包经营权出租合同》及补充协议约定出租土地面积2100亩左右，经一审法院委托测绘实际租种面积为2047.21亩，未超出合同约定。被上诉人不认可阻拦上诉人收割高粱，二上诉人未提交证据证实。二上诉人未按约定支付租金，依据二上诉人与被上诉人签订的《宁夏农村土地承包经营权出租合同》及补充协议的约定，二上诉人应当支付违约金。对于违约金的金额，双方签订的《宁夏农村土地承包经营权出租合同》中约定为全年租金的20%，一审判决调整为按未付租金的20%支付，符合本案实际，上诉人的上诉理由，没有事实及法律依据，本院不予采信。二上诉人上诉主张一审法院委托测绘的测绘费应由被上诉人承担。本案中，因二上诉人与被上诉人签订的《宁夏农村土地承包经营权出租合同》及补充协议中未明确出租土地的亩数，上诉人与被上诉人签订的《关于蒋滩村土地承包经营权出租补充协议》和补充协议中约定，土地实际出租面积和出租价格以双方现场实际丈量面积进行核算。被上诉人作为出租方在出租合同中未明确出租土地亩数，也未组织双方进行丈量，被上诉人应承担相应的责任，因此而产生的测绘费应由其负担。一审判决对测绘费的处理不当，本院予以纠正。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一审案件受理费18725元，减半收取计9363元，由被上诉人青铜峡市叶盛镇蒋滩村村民委员会负担2762元，上诉人王生保、刘建国共同负担6601元；测绘费20000元，由被上诉人青铜峡市叶盛镇蒋滩村村民委员会负担。二审案件受理费上诉人王生保、刘建国预交3532元，由上诉人王生保、刘建国负担。本判决为终审判决。审判长 马建萍审判员贾玉宁审判员马春燕二〇二〇年十一月十七日书记员 王             静本案附法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原审判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；…第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。