新疆维吾尔自治区呼图壁县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）新2323民初1684号 原告：王清云，男，1964年6月18日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州呼图壁县。 被告：呼图壁县二十里店镇十四户村村民委员会，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州呼图壁县二十里店镇**村**村委会。 法定代表人：李世斌，村委会主任。 委托诉讼代理人：叶建军，男，村委会党总支副书记。 委托诉讼代理人：郭富祥，男，村委会副主任。 原告王清云与被告呼图壁县二十里店镇十四户村村民委员会（以下简称十四户村委会）合同纠纷一案，本院于2020年9月25日立案后，依法适用简易程序，于2020年10月19日公开开庭进行了审理。原告王清云，被告十四户村委会的法定代表人李世斌及委托诉讼代理人叶建军、郭富祥均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王清云向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法判令立即向我返还承包费、赔偿各项经济损失、承担违约金共计813380元（承包费80400元、违约金为96,480元、各项损失为637100元）。诉讼中，原告变更诉讼请求为：要求被告赔偿各项经济损失共计613380元（其中承包费80400元、水载机折价款80000元、造粒机折价款80000元、彩钢棚折价款82800元、砖木结构房折价款42000元、单铁皮彩钢房折价款13520元、250型变压器一台折价款80000元、加工水袋加工费及运费损失33,000元、拖拉机一台200**元、抽带机一台135**元、违约金96480元），放弃要求被告赔偿两台设备成品机折价款200000元，机器原告拉走了；并增加诉讼请求即原告请求解除承包合同，退还三年的承包费。事实与理由：2016年7月13日，原告与被告签订了《十四户村二组牛圈承包合同》，原告承包被告十四户村二组3亩闲置的养殖圈舍，用于开办福农滴灌节水厂，签订合同时由二十里店镇司法所见证。合同约定原告承包期限为20年，承包费为每年16080元，五年支付一次，20年的总承包费为321600元。合同签订后，原告按约定交付了五年的承包费80400元，并投资建设滴灌带厂投产经营。2018年12月27日，被告以停业整顿为由，强行查封了原告的滴灌带厂，双方产生的矛盾。因封条上盖的是被告的印章，厂子被强行查封后，为完成客户的订单，原告只得前往石河子、芳草湖加工订单产品，被告的行为严重侵害了原告的合法权益，给原告造成了巨大的经济损失。承包合同的第九条约定，一方中途无理由终止合同即为违约，违约方应承担承包费总额321600元的30%违约金。无奈之下，为维权和挽回经济损失，原告现特诉至贵院，请裁决。 被告十四户村委会辩称，被告对原告要求赔偿各项经济损失613380元全部不认可。一是诉讼主体不当。2016年7月，原告与被告十四户村签订的《十四户村二组牛圈承包合同》，合同书上只有二组村民代表签字，十四户村村委会的法定代表人没有签名，也没有加盖村民委员会的公章，且承包费也未交给被告，原告依据该合同向被告主张权利，诉讼主体不适格；二是查封属于行政行为，且查封行为并无不当。原告开办滴灌带厂的经营范围是废旧滴灌带的回收加工，滴灌带加工项目必须依法经相关部门批准后才能经营，原告开办的滴灌带厂并未获得批准。2018年12月27日，为切实解决影响经济社会发展的损害群众健康的突出环境问题，加快本县“散乱污”企业专项整治工作，呼图壁县商务经济信息委员会根据《呼图壁县2018年污染防治攻坚战实施方案》制定呼图壁县“散乱污”企业专项清理整顿实施方案（呼商经信[2018]7号），原告开办的呼图壁县福农滴灌带厂属于被整治的“散乱污”企业，二十里店镇镇政府通知原告进行关停整顿。2019年4月25日，二十里店镇镇政府再次向原告下发限期整改的通知书，要求原告进行整改，但原告依旧没有采取任何整改措施，消极等待，属于自行扩大损失。所以，被告不存在违约的事实。三是查封其间原告还在生产滴灌带，原告并无损失，并且原告主张的各项损失是否真实存在没有提供证据印证，对原告的诉求全部不认可，请求驳回原告全部的诉讼请求。 原、被告为证实其诉辩主张，提交证据如下： 1、原告提交合同书1份、证明1份、收款收据1张，拟证明原告与被告之间存在承包合同关系，承包合同是经过二十里店镇镇政府招标后签订的，并经过司法所确认的，原告在十四户村开办滴灌带厂是经过被告十四户村委会同意的，并且收取了原告交付的5年的承包费，被告给原告出具了发票。经质证，被告对合同的真实性、合法性、关联性均不认可，合同上只有村委会的盖章，没有被告十四户村的法定代表人的签名，怀疑该章子是后面补盖的；对证明的真实性、合法性、关联性不认可，这张证明只是原告经营的滴灌带厂在十四户村二组上只有土地使用权，这个证明没有其他的证明能力；对收款收据的真实性、合法性、关联性认可，是十四户村二组收的80400元的承包费。 本院认证：被告对合同书、证明不认可，经审查，合同及证明均加盖十四户村委会印章，合同还由见证人呼图壁县二十里店镇司法所加盖印章，本院对该组证据的真实性予以采信；被告对收条无异议，本院对其证明效力予以采信。 2、原告提交照片1张，拟证明被告2018年12月27日把我的福农地滴灌带厂大门查封了。经质证，被告对该证据的真实性、合法性、关联性均认可，这是二十里店镇政府和十四户村一起查封并贴的封条。 本院认证：被告对该证据认可，本院对该证据的真实性予以采信。 3、被告提交福农滴灌带厂的营业执照1份、呼图壁县专项整治实施方案1份、自治区领导小组工业园现场清查表1份、二十里店镇“散乱污”专项清理整顿企业明细表1份、证明1份、呼图壁县关于“散乱污”企业整治工作提示单及通知书各1份、呼图壁县关于“散乱污”企业整治通知1份、呼图壁县商务和工业信息化文件1份，拟证明关闭原告滴灌带厂的行为并不是被告决定的，而是按照上级政府部门下达的关于整治散乱污环保活动的指示进行查封的，原告停产造成的损失并不是被告直接造成的。被告并未终止承包合同，也不是被告将原告的滴灌带厂取缔，被告只是按上级要求对“散乱污”企业整顿时要求原告整顿。经质证，原告对该组证据的真实性认可，合法性、关联性不认可，与本案无关，原告认为被告出示的这组证据并不能证明其终止合同是对的，所以原告依据双方合同的第九条认为被告终止合同损害原告的利益。 本院认证：原告对该组证据的真实性认可，经审查，该组证据能够证实原告开办的呼图壁县福农滴灌带厂被列入“散乱污”企业，对该证据的真实性予以采信。 4、被告提交安全整改通知书及记录表各1份、散乱污企业专项整治通知书1份，拟证明原告的企业存在安全隐患，被告提前给原告进行了通知后再进行查封的。经质证，对该证据的真实性、合法性认可，关联性不认可，该材料上面是2019年告知的，查封我的厂子是2018年。 本院认证：原告对该组证据的真实性认可，经审查，该组证据能够客观反映案件事实，对该证据的真实性予以采信。 5、被告申请证人张军出庭，拟证明2018年3月22日二十里店镇人民政府执行专项整治活动的具体情况。经质证，原告对证人张军的证言不认可，证人陈述给原告告知查封的缘由，实际上查封时什么也没告知。 本院认证：原告对该组证据的真实性认可，经审查，该组证据能够反映案件事实，对该证据的真实性予以采信。 本院经审理认定事实如下：2016年7月13日，原告王清云（乙方）与被告十四户村（甲方）签订一份《十四户村二组牛圈承包合同》，主要内容载明：“一、甲方现有3亩多闲置养殖圈舍，经二十里店镇招投标领导小组招标，由乙方中标，双方在公平、公正、自愿的原则下签订本合同。二、承包期限二十年，每年16080元，即签订合同之日起算，承包费用每5年交一次。三、甲方无偿提供办公室一间给乙方使用。承包期间产生水、电等所有费用有乙方承担。四、乙方只有使用权，无转让权，不得转让、转租。五、乙方无偿管理周边的树木。六、如遇国家政策性征地，土地补偿款由十四户二组收取，所属投资设施的补偿由乙方收取。七、承包费必须在当年到期后十个工作日内交清，否则违约金按50%计算。八、到期后所有固定设施归十四户村二组所有（彩钢房变压器除外）。九、违约责任若乙方不按时交承包费，甲方中途无理由终止合同，均属违约，违约方应承担违约金，违约金为承包费总额的30%。”合同签订后，原告于2016年7月13日交纳2016年至2020年共5年承包费80400元。原告在涉案养殖圈舍经营呼图壁县福农滴灌带厂。 另查明，呼图壁县商务和经济信息委员会制定《呼图壁县“散乱污”企业专项清理整顿实施方案》即呼商经信（2018）7号文件，载明主要内容：为加快我县“散乱污”企业专项整治工作，严厉打击环境违法行为，切实解决影响经济社会发展和损害群众健康的突出环境问题，促进全县环境质量持续改善，根据《呼图壁县2018年污染防治攻坚战实施方案》要求，结合我县实际，特制定本方案。……“散乱污”企业是指不符合当地产业布局规划，没有进驻工业园区的规模以下企业，存在于居民集中区的企业、工业摊点、工业小作坊，无污染防治设施或污染防治设施不完备、不能对产生的污染物进行有效收集、无组织排放严重的企业，污染防治设施不具备达标排放能力的企业，没有治理价值的企业，不能实现稳定达标排放的企业。……2018年10月11日，呼图壁县商务和经济信息委员会给呼图壁县福农滴灌带厂下发呼商工信2018第27号散乱污企业整治通知书，载明：根据呼县政办（2018）33号文件《呼图壁县“散乱污”企业专项清理整顿实施方案》工作要求，经查，你单位存在下列问题：车间内设备未拆除，未完成两断三清。责令你单位依法关停取缔，必须立即自行拆除设施、清除堆料、废弃物，整改时间为2018年10月13日18时前，若在规定时间内未完成整改，则依法吊销企业法人营业执照，做到“两断三清”（断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备）。整改期间严禁擅自非法生产，违者造成的一切后果，由你单位自行承担，同时根据法律规定追究你单位法律责任。2019年4月25日，二十里店镇人民政府向呼图壁县福农滴灌带厂下发安全生产工作检查限期整改通知书，载明：我镇组织安全生产检查，经查你滴灌带厂存在安全隐患，限你单位于2019年4月15日前整改到位。2019年5月1日，呼图壁县商务和经济信息委员会给呼图壁县福农滴灌带厂下发呼商工信2019第20号散乱污企业整治通知书，载明：根据呼县政办（2018）33号文件《呼图壁县“散乱污”企业专项清理整顿实施方案》工作要求，经查，你单位存在下列问题：无环保、消防等手续，存在隐患。责令你单位依法关停取缔，必须立即自行拆除设施、清除堆料、废弃物，整改时间为2019年5月15日前，若在规定时间内未完成整改，则依法吊销企业法人营业执照，做到“两断三清”（断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备）。整改期间严禁擅自非法生产，违者造成的一切后果，由你单位自行承担，同时根据法律规定追究你单位法律责任。 再查明，庭审中，原、被告双方均同意自2018年7月解除合同，被告同意退还三年承包费。 争议焦点：被告是否存在违约行为，原告主张被告承担各项损失及违约金的主张是否成立。 本院认为，原告王清云属于被告**村的村民，原、被告签订的《十四户村二组牛圈承包合同》系双方当事人真实意思表示,内容不违反法律、行政法规强制性规定,应为合法有效,对各方当事人均具有约束力。现原告主张解除合同，被告亦同意解除合同，本院对原告解除合同的主张予以支持；关于原告主张退还承包费问题,庭审中，原、被告对已交纳5年承包费80400元均无异议，原告诉讼中变更诉讼请求为要求退还三年承包费，被告对此无异议，故对原告主张退还承包费的主张，本院确认为48240元。 关于原告主张违约金问题,原告诉请被告承担20年承包费321600元的30%的违约金,根据双方所签订的承包合同约定，在合同履行期间存在违约行为的情形,即被告存在中途无理由终止合同构成违约，经审查，原告承包涉案养殖圈舍用于经营滴灌带厂,由于原告经营的滴灌带厂在主管部门开展“散乱污”企业专项清理整顿工作中被确定为“散乱污”单位，并多次向原告下发整改通知，因原告未能整改达标，导致不能继续经营，并不是被告的行为导致合同不能继续履行，故被告并不存在违约行为,故对原告的该项请求,本院不予以支持。 关于原告以不能继续经营福农滴灌带厂，要求被告赔偿滴灌带厂设备、彩钢棚、变压器、拖拉机、房屋等各项损失637100元的主张，本院查明后认为，首先，原、被告签订承包合同中明确载明原告承包的是养殖圈舍，原告未提交证据证明其将涉案养殖圈舍用于经营滴灌带厂是经过被告的同意，其次，滴灌带厂不能继续经营的原因是其被列为“散乱污”企业，因整改不达标导致无法继续经营，不能继续经营的原因并不是被告的行为导致的，再次，原告主张的滴灌带厂设备、彩钢棚、变压器、拖拉机、房屋等物品损失价值均由原告自行计算，且上述物品截止诉讼时仍由原告自行管理并持有，是否存在实际损失尚不确定，综上，原告主张的上述损失于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第九十三条第一款、第一百零九条,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，判决如下: 一、原告王清云与被告呼图壁县二十里店镇十四户村村民委员会于2016年7月13日签订的《十四户村二组牛圈承包合同》自2018年7月14日解除； 二、被告呼图壁县二十里店镇十四户村村民委员会于本判决生效之日起十日内向原告王清云退还承包费48240元; 三、驳回原告王清云的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费9934元，减半收取计4967元，由被告呼图壁县二十里店镇十四户村村民委员会负担391元，由原告王清云自行负担4576元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院。 审判员  鞠凤娟 二〇二〇年十一月三十日 书记员  马丽霞