河南省安阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫05民终5260号上诉人（原审被告）：安阳市安阳县益民畜禽定点屠宰销售有限责任公司，住所地：安阳市文峰区南关办事处校场路**。法定代表人：王洪军，职务：总经理。委托诉讼代理人：郝海莉，河南广学律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：安阳市殷都区市场发展服务中心，住所地：安阳市殷都区梅东路北段**院**。法定代表人：李安红，职务：副主任。委托诉讼代理人：谷景志，河南今鼎律师事务所律师。上诉人安阳市安阳县益民畜禽定点屠宰销售有限责任公司（以下简称益民屠宰公司）因与被上诉人安阳市殷都区市场发展服务中心（以下简称殷都市场中心）租赁合同纠纷一案，不服河南省安阳市殷都区人民法院作出的（2020）豫0505民初1248号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月2日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。上诉人益民屠宰公司上诉请求:1、依法改判免除2018年、2019年租金共计788486元;2、将之前缴纳的340266元从应缴租金中扣除；3、免除2020年三个月租金110540元；4、一、二审诉讼费用由被上诉人负担。事实与理由:2018年4月份,因创卫要求,为了符合创卫标准、打造靓丽殷都农贸市场,殷都区政府承诺,殷都区政府承担对安钢市场租户免租及市场配套设施的建设与修理,上诉人因创卫投资739609元,政府根据花费情况免除答辩人2018年、2019年两年租金，上诉人为依法维护自身合法权益,特提起上诉,请求二审法院依法改判。被上诉人殷都市场中心辩称，1、益民屠宰公司所称的政府承诺免除两年租金不是事实。殷都区政府或者其他任何单位,均从来没有向市场中心说过要免除益民屠宰公司租金,益民屠宰公司也没有提供任何证据证明其主张。况且,市场中心是独立的事业单位法人,殷都区政府无权代替或者代表市场中心做出是否免除益民屠宰公司租金的承诺。2、益民屠宰公司配合区政府创卫等因素,一审法院在确定租赁费金额时已经予以充分考虑，并酌定按照合同约定标准减半收取租赁费,一审判决明显偏袒益民公司,益民屠宰公司也不应再以此为由要求免除租金。3、上诉人是否缴纳过340266元，在安阳市市场中心向区市场中心移交时从未提及该款项，也没有向区中心移交，该款项是否真实存在，应由上诉人提供证据予以证明，并且即使真实存在，也应由其向安阳市市场中心解决，不应向被上诉人有权收取的租金中扣除。4、一审判决已经考虑到疫情的冲击对上诉人应交的租金的影响，截止到2020年9月30日，对于9个月的缴费期间，已经减半收取，超过了政府文件规定的免除3个月的期限，故上诉人的该项请求不应支持。被上诉人殷都市场中心向一审法院起诉请求:一、请求依法判令解除原告与被告之间2015年12月8日签订的《安钢新市场租赁合同》；二、请求依法判令被告将承租营业房及原告提供的设施、设备等以良好、整洁、适租的状态交还原告；三、请求依法判令被告赔付原告自2018年1月10日至被告交还承租营业房之日止的租金（暂计至2020年5月9日金额为1871745.40元）和违约金（以2018年租金758160元为基数、自2017年11月11日起至2019年8月19日按照中国人民银行同期同档次贷款基准利率计算，以2019年租金818812.80元为基数、自2018年11月11日起至2019年8月19日按照中国人民银行同期同档次贷款基准利率计算，以2018年租金与2019年租金之和1576972.80元为基数、自2019年8月20日起至实际清偿之日止按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算，以2020年暂计租金294772.60元为基数、自2019年11月11日起至实际清偿之日止按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；四、本案的诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：2015年12月8日,安阳市市场发展服务中心与益民屠宰公司签订《安钢新市场租赁合同》，约定租赁范围为钢二路北段路西砖混结构的三层建筑（（地上两层和地下**，该建筑基本设施设备完好（主要包括：水电照明齐全、消防喷淋和报警设施齐备、两部自动扶梯和两部货物液压举升机安装到位、不锈钢货架共350米、卷闸门和塑钢门窗完好）、费用承担、租赁期限以及租金支付等，约定第1年年租金金额为人民币65万元整。第2年开始，年租金金额在前一年的基础上按照8%的比例逐年递增。被告未在约定时间内支付租赁费的，应承担迟延支付违约金，在合同期满或提前终止时，被告应将承租营业房及原告提供的设施、设备等以良好、整洁、适租的状态交还给原告。被告不支付或不按照约定支付租金达15日以上的，原告有权单方解除合同等内容。合同签订后，被告交付了2016年的租金。庭审中，双方均认可2017年同意减免被告半年市场租赁费用，在安阳市市场发展服务中心主任办公会议纪要（2016年第21次）中提及。另查明，2018年1月29日，安阳市机构编制委员会下发安编[2018]1号文件，即《安阳市机构编制委员会关于城区市场发展服务体制改革机构编制调整的意见》，文件中显示，将市市场发展服务中心由市政府直属事业单位调整为市商务局所属事业单位，市辖4个区调整成立市场发展服务机构，名称统一规范为：XX区市场发展服务中心，为各区商务局所属事业单位，负责市市场发展服务中心移交本辖区市场的管理、资产维护等工作。2018年1月30日，安阳市市场发展服务中心将包括安钢新市场在内的3个市场一并移交到殷都区。2018年7月5日，安阳市殷都区下发安殷编[2018]11号文件，即《安阳市殷都区机构编制委员会关于成立殷都区市场发展服务中心的通知》，成立安阳市殷都区市场发展服务中心，负责市市场发展服务中心移交本辖区市场的管理、资产维护等工作。被告向安阳市市场发展服务中心缴纳2018年的租赁费35万元（按减半缴纳），安阳市市场发展服务中心因机构调整退回被告。被告称创卫期间积极响应区里面好找，为更好落实创卫工作，付出资金70余万，政府承诺减免租金，庭审中，原告不予认可。一审法院认为，当事人应当按约定全面履行自己的义务，履行当事人一方不履行合同义务的，应当承担继续履行或赔偿损失等违约责任。安阳市市场发展服务中心将本案租赁费用调整为由原告收取，该调整系政府内部机构调整，故原告殷都市场中心系本案适格原告。被告在2018年向安阳市市场发展服务中心交付租金35万元后被退回，且事后被告多次与原告沟通协商，以及向信访局信访，亦可推定被告知道原告主体名称调整等事宜。涉案合同签订后，被告益民屠宰公司未按照租赁合同约定履行2018年至今的缴纳租金的义务，故原告要求解除租赁合同，要求被告返还承租营业房及原告提供的设施、设备等的诉请，符合法律规定，依法应予支持。关于租金部分，考虑到被告在租赁前期投入的大量精力和财力，面对市场的惨淡萧条，配合区政府创卫，以及疫情的冲击，且原告所提供的场所消防设施不符合要求、未办理消防证等因素，本着稳就业、保基本民生的目的，本院综合考虑，对租赁费酌情予以支持，按照合同约定减半收取。2018年租金减半为758160元*0.5=379080元，2019年租金减半为818812.8元*0.5=409406.4元，2020年1月1日至2020年9月30日止租金减半为663238.4元*0.5=331619.2元。关于违约金部分，鉴于双方均有过错，违约金不再支持。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第二百二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、判决安阳市市场发展服务中心与被告安阳市安阳县益民畜禽定点屠宰销售有限责任公司签订的《安钢新市场租赁合同》于2020年9月30日解除；二、被告安阳市安阳县益民畜禽定点屠宰销售有限责任公司于本判决生效后十日内支付原告安阳市殷都区市场发展服务中心2018年1月1日至2020年9月30日的租金1120105.6元，2020年10月1日起，参照《安钢新市场租赁合同》约定标准，支付实际占用费，直至搬清为止；三、判决被告安阳市安阳县益民畜禽定点屠宰销售有限责任公司于本判决生效后60日内搬离承租房，并返还原告提供的设施、设备（主要包括：水电照明齐全、消防喷淋和报警设施齐备、两部自动扶梯和两部货物液压举升机安装到位、不锈钢货架共350米、卷闸门和塑钢门窗完好）；四、驳回原告安阳市殷都区市场发展服务中心的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费21646元，由原告安阳市殷都区市场发展服务中心负担10823元，由被告安阳市安阳县益民畜禽定点屠宰销售有限责任公司负担10823元。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。上诉人提交：1、安阳市市场服务发展中心其他应付款图片4张，用于证明截止到2018年1月安阳市市场发展中心账户上有其公司缴纳的款项340266元，应当从应缴租金中予以扣除。2、国务院发改委意见，用于证明应当免除2020年1至3月租金。3、申请证人王某1、王某2出庭作证，用于证明殷都区副区长卜文军向商户承诺过免租金。被上诉人认为，证据1仅有上诉人的章，没有经安阳市市场中心确认，不能证明该余额款项的真实存在。在2018年1月30日安阳市市场中心向区市场中心移交的材料中也没有该款项，不应从上诉人应缴的款项中扣除；对证据2，一审判决已减免2020年1至9月租金的一半，已经考虑到疫情的影响因素，不应当再减免该3个月租金；对证人证言，证言内容对于具体哪个领导均称记不清了，而且个人能否代表区政府做出承诺，并未提供其他证据证明，且殷都区政府对于是否免除租金并未发布正式文件。即使按证人所述，免除的也是商户一年的租金，并不是免除益民屠宰公司向市场中心缴纳的租金。二审法院查明的其他事实与一审法院认定的事实一致。本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。2015年12月8日,益民屠宰公司与安阳市市场发展服务中心签订的《安钢新市场租赁合同》是当事人真实意思表示，合法有效，当事人应当按照合同约定履行自己的义务。后因政府内部机构调整，合同中安阳市市场发展服务中心的权利义务转移至殷都市场中心，故《安钢新市场租赁合同》对上诉人与被上诉人双方均具有约束力。关于租金问题，一审法院酌定按照合同约定减半收取租赁费，充分考虑了双方的合同约定、上诉人前期投入、市场经营状况、疫情冲击、消防设施不符合要求、未办理消防证等因素的影响，租金数额计算合理，本院予以维持。关于上诉人主张全部免除2018年、2019年租金的意见，上诉人称殷都区政府曾承诺免除上诉人2018年、2019年两年租金，被上诉人不予认可，上诉人也提供充分的证据予以证实，故本院不予采信。关于上诉人主张从租金中扣除其之前缴纳的340266元的意见，因其在一审中未予主张，二审中提供的证据为复印件，真实性无法核实，且被上诉人对其主张的事实予以否认，故本院对该意见不予支持，上诉人如有证据证实其主张，可另行主张权利解决。关于上诉人主张免除2020年三个月租金的意见，因一审法院在计算租金时，已经考虑到了疫情对市场的影响，已将2020年1至9月的租金按合同约定减半计算，上诉人要求再免除3个月租金属重复减免，故本院不予支持。综上所述，上诉人安阳市安阳县益民畜禽定点屠宰销售有限责任公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费11685元，由上诉人安阳市安阳县益民畜禽定点屠宰销售有限责任公司负担。本判决为终审判决。审判长  秦现华审判员  赵红艳审判员  刘永刚二〇二〇年十一月二十日书记员  楚世龙