宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）宁03行初15号 原告张军，住宁夏回族自治区吴忠市。 委托代理人曹某，宁夏观德律师事务所律师。特别授权代理。 委托代理人禹某，宁夏矜群律师事务所律师。特别授权代理。 被告吴忠市红寺堡区人民政府。 法定代表人谭某，区长。 委托代理人王某，宁夏辅德律师事务所律师。特别授权代理。 委托代理人冯某。特别授权代理。 原告张军诉被告吴忠市红寺堡区人民政府（以下简称红寺堡区政府）土地行政管理一案，本院于2020年5月18日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告张军起诉请求：1.依法确认被告对原告土地征收行为违法。2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2012年，被告征收原告位于红寺堡区弘德街(现职中位置)的5.4亩土地，但在征收前原告未收到任何征地报批文件，被告没有将准确的征地用途、安置情况、征地补偿标准等信息告知原告，也没有征求原告的意见，就直接确定了补偿标准。因被告在未出示任何批准文件的情况下，将原告的可耕地征收为非农建设用地，被告的行为属于违法实施征地行为，所以原告不同意征收，原告的案涉土地一直搁置。2017年，被告在未告知原告的情形下，强行将原告案涉的5.4亩土地占用，并毁掉原告2007年种植的葡萄树1782株。为此，原告多次采取信访方式请求给予合理的解决，均未果。原告认为，被告有如下具体违法行为：第一、被告在征地依法报批前未将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知原告，也未组织听证；第二、对征地现状的调查结果未经过原告确认、听证；第三、未将批准的征收土地方案、拟订征地补偿、安置方案予以书面告知公告，未听取被征收土地的农民的意见；第四、未与原告签订拆迁补偿协议的情况下强行占用原告土地建设学校(职中)。被告在未经过原告同意的情况下占用案涉土地，且案涉土地已经成为建设用地，政府的相关工程也已经竣工。现原告要求返还案涉土地已无法实现，被告违法征地，应依法采取相应补救措施向原告赔偿各项损失。 被告红寺堡区政府辩称，一、张军所述的补偿数额与事实不符。2010年8月5日，红寺堡区政府发布通告写明，自通告发布之日起10日内，被征用土地四至范围内的土地使用权人须持土地承包合同、缴费发票等有效证件到原吴忠市国土资源局红寺堡区分局办理补偿登记。后案外人张某2依通告要求，持案涉土地相关有效证件到原吴忠市国土资源局红寺堡区分局办理补偿登记，要求对其水浇地、地上种植的葡萄等杂树进行补偿。2013年4月3日，张某2与原吴忠市国土资源局红寺堡区分局签订《红寺堡新区征地补偿协议》，协议中写明征收张某2水浇地12.6亩，补偿标准为10960元／亩，杂树34286棵，7元／棵，补偿费共计378098元。原吴忠市国土资源局红寺堡区分局随后依补偿协议约定，向张某2支付部分补偿款。张某2确认案涉土地5.4亩的合法权人是张军，张军被征收的土地5.4亩，每亩为10960元、葡萄树补偿费为1782棵×14元/棵，共计应付补偿费84132元。二、张军在起诉状中自认2010年就知晓案涉土地征收事宜，张军起诉已过起诉期限，请求依法驳回张军的诉讼请求。依当时适用的行政诉讼法和司法解释之规定，张军对红寺堡区政府作出的具体行政行为不服，应在2012年之前向人民法院提起行政诉讼。张军于2020年5月才提起诉讼超过法定的起诉期限。三、红寺堡区政府就案涉土地的征收行为程序合法，适用法律法规正确。2010年8月5日，红寺堡区政府发布通告，因城市基础设施建设需征收土地，通告了征收土地范围、征地安置补偿标准、办理征地补偿有关手续等具体内容。征地实施过程中，红寺堡区政府就本次土地征收行为制定征地补偿安置方案和安排公告，及时听取被征收的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿过程中，红寺堡区政府委托机关严格依据《自治区人民政府关于发布实施宁夏回族自治区县（市、区）征地补偿标准的通知（宁政发[2010]3号）》和《吴忠市红寺堡区人民政府办公室关于印发的通知》（红政办发[2010]298号）规定的补偿标准，分别与被征收土地的合法使用权人签订了《红寺堡新区征地补偿协议》。被征收土地转为国有建设用地后，土地管理部门以划拨方式将该宗地用于红寺堡区职业教育中心项目教育用地，现该教育项目正在建设中。因此，红寺堡区政府对案涉土地的征收行为程序合法，适用法律法规正确。综上，请求依法驳回张军的起诉或诉讼请求。 经审理查明，2010年8月5日，红寺堡区政府发布通告，载明：“为进一步完善城市基础设施建设，促进红寺堡区经济社会健康快速发展，区政府规划拟新建民族街、南川路，扩建黄河路、文化街、金水街，需征收土地，根据《中华人民共和国土地管理法》和《宁夏回族自治区土地管理条例》的有关规定，现将征地有关事项通告如下：一、建设用地项目名称：城市基础设施道路工程（新建民族街、南川路，扩建黄河路、文化街、金水街）。二、征收土地范围：城市基础设施道路工程建设涉及宁夏科冕实业有限公司、桑蚕公司、兴旺村及城西葡萄园部分土地。三、征地安置补偿标准：按照《自治区人民政府关于发布实施宁夏回族自治区县（市、区）征地补偿标准的通知》（宁政发[2010]3号）和红寺堡区新征地补偿标准执行。四、被征收土地所涉及农业人口的安置以货币安置为主……” 红寺堡区政府2011年6月23日的常务会议纪要载明：“研究国土资源分局关于南川路以东土地征收补偿有关事宜。会议决定：同意财政为国土资源分局核拨南川路以东土地征地补偿资金15802733.6元，具体补偿意见为：1.城西葡萄园土地424亩，按10960元/亩的标准补偿4647040元；……2.城西葡萄园地面附着物补偿4275444元，其中1年生葡萄36208棵，按14元/棵的标准补偿506912元；3年生葡萄29816棵，按77元/棵的标准补偿2295832元……” 案外人张某2于2005年9月9日，9月20日分两次缴纳了红寺堡区城西围城园林44号至62号、83号地块的土地承包费。2011年12月8日，张某2出具证明，确认登记在张某2名下的55号地块实际土地使用权人是张军。张军种植葡萄的5.4亩土地在征收范围内，因张军认为补偿标准过低，未领取补偿费。后张军多次信访，要求对被征收的土地及葡萄树进行补偿。 红寺堡区政府陈述案涉5.4亩土地于2016年12月22日经自治区人民政府批复转为国有建设用地，用于新建红寺堡区职业中学。 另查明，2019年7月15日张军向吴忠市红寺堡区人民法院提起行政诉讼，要求确认原吴忠市红寺堡区自然资源局占用其5.4亩土地的行为违法，并要求支付补偿款，吴忠市红寺堡区人民法院认为张军的起诉不属于人民法院行政案件受案范围，作出（2019）宁0303行初9号行政裁定，裁定：驳回张军的起诉。张军不服提起上诉，本院经审理认为张军提起的诉讼涉及多个行政行为，违反了“一行为一诉”的原则，作出（2019）宁03行终26号行政裁定，裁定：驳回上诉，维持原裁定。 本院认为，案涉行政行为发生在《最高人民法院关于适用的解释》实施之前，依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”2010年8月5日，红寺堡区政府发布征收土地通告，张军提交的证据可以证实其自2011年就已经知道案涉土地被征收，并就案涉土地的补偿问题向相关部门反映寻求解决。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”该条规定的不属于起诉人自身的原因应为人身自由受限制等确实不能行使起诉权的情形，而向有关机关申诉信访和反映问题，是张军认为权利被侵害后自己对救济途径的选择，并不符合上述四十八条第一款规定的情形，张军2019年7月15日提起行政诉讼，吴忠市红寺堡区人民法院作出行政裁定书驳回张军的起诉，张军于2020年5月18日向本院提起诉讼，超过法定的起诉期限。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，裁定如下： 驳回原告张军的起诉。 案件受理费50元，退回原告张军。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。 审判长  马建萍 审判员  贾玉宁 审判员  马春燕 二〇二〇年十一月三日 书记员  唐 力 附：本案适用法律条文： 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。