吉林省抚松县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）吉0621民再5号 原审原告：高月君，男，1969年4月19日出生，汉族，农民，住吉林省汪清县复兴镇。 原审被告：抚松县漫江镇枫林村村民委员会，所在地：吉林省抚松县漫江镇。 法定代表人：修德喜，系该村村主任。 委托诉讼代理人：陈维忠，吉林王利律师事务所律师。 原审原告高月君与原审被告抚松县漫江镇枫林村村民委员会（以下简称枫林村村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，我院于2018年9月26日作出（2018）吉0621民初1837号民事裁定书，经本院院长发现并提交审判委员会讨论认为，原裁定书确有错误，我院于2020年9月27日作出（2020）吉0621民监5号民事裁定书，裁定再审。本院于2020年10月9日立案，依法另行组成合议庭，适用普通程序，公开开庭进行了审理。原审原告高月君、原审被告枫林村村委会的委托诉讼代理人陈维忠到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 高月君称，依法判令枫林村村委会履行《枫林村征地补偿费分配方案》第七条规定，给高月君发放6亩非家庭承包地的安置补助费（每亩9480元）共计56880元。事实与理由：2014年枫林村移民拆迁征收土地，高月君在枫林村水泥路南有一块非家庭承包地6亩左右，枫林村村委会以对该承包合同无法确认其真实有效为借口，不给高月君发放该地的安置补助费，高月君认为枫林村村委会不履行《枫林村征收补偿费分配方案》的行为是违法的，侵犯高月君的合法权益，故高月君诉至法院。 枫林村村委会辩称，一、农村土地承包法第四十八条规定，荒山荒地的发包应当通过公开形式进行，土地承包法第二十条和村民委员会组织法第二十四条第四项明确规定，农村土地承包方案的制定、承包合同的签订必须经过村民会议通过，这是法律强制性规定，违反法律强制性规定的合同为无效合同。本案高月君提供的荒地承包合同，村委会和经管站都没有备案，村委会其他成员也不知情，土地台账没有记载，显然不是公开招投标或协商进行的，答辩人对合同的真实性有异议。而且签订合同时时任村委会主任高月周与原告是亲兄弟，约定前三年免收承包费，后三年每亩地承包费2元，价格明显过低，显失公平，涉嫌恶意串通侵害集体利益。根据合同法第五十二条的规定，原告提供的荒地承包合同为无效合同，要求土地补偿款的诉求没有事实依据；二、原告从未耕种经营过该地块，承包合同到期后，原告也没有主张续签合同，2014年征收枫林村集体所有的土地时，原告既没有提异议，也没有主张权利。分配方案第七条规定的是村民一直耕种的到期土地，原告在合同期内以及合同到期后没有耕种和经营，不符合分配方案第七条的规定；三、原告应否得到土地补偿款，首先应确定是否拥有承包经营权。土地管理法第十六条的规定：对土地所有权和使用权有争议的，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理，最高院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释第一条第二款规定：集体经济组织成员因未取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。根据上述规定，本案不属于法院受理民事诉讼范围，请求法院依法驳回原告起诉，保护答辩人的合法权益。 本院原审认定案件事实：2014年，枫林村移民拆迁征收土地，高月君在枫林村水泥路南有一块非家庭承包地六亩左右，抚松县漫江镇枫林村村民委员会以对该地承包合同无法确认其真实有效为由，拒绝向高月君发放该地的安置补助费。高月君以抚松县漫江镇枫林村村民委员会不履行《枫林村征地补偿费分配方案》的行为违法，侵犯了其合法权益为由诉至法院，请求法院判令抚松县漫江镇枫林村村民委员会履行《枫林村征地补偿费分配方案》第七条约定，为其发放六亩非家庭承包地的安置补助费（每亩9,480.00元），共计56,880.00元。 本院原审认为，原告提供的《荒地承包合同》期限为2004年9月30日至2010年9月30日，该合同到期后，双方未继续签订荒地承包合同，且原告未提供该《荒地承包合同》已在相关部门备案及原告一直在涉案地块上耕种的证据，无法证实其已实际取得涉案土地的承包经营权，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款：“......集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。”之规定，本案争议不属于人民法院受理范围，原告应当向有关行政主管机关申请解决。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（三）项、一百五十四条第一款第（三）项之规定，裁定如下：驳回原告高月君的起诉。 本院再审认定案件事实如下：2004年9月30日，高月君与枫林村村委会签订荒地承包合同，合同中明确约定了承包地块四至、面积以及承包费用等内容，其中承包土地使用期限自2004年9月30日至2010年9月30日，高月君按照合同约定于合同签订当日向枫林村村委会缴纳荒地承包款36元（6亩×6元/亩），并向经管站缴纳鉴证费10元。2008年秋季，高月君举家搬迁到汪清县，居住至今。2014年，枫林村移民拆迁征收土地，枫林村村委会召开村民代表大会，于8月14日对本村征地补偿费用的分配形成了分配方案。现枫林村相关征地补偿费用已实际支付给枫林村村委会。 上述事实，有高月君提供的农村非平均承包合同一份、枫林村征地补偿费分配方案一份、枫林村土地测绘登记表一份，本院依职权调取的漫江镇农村经济管理服务中心于2020年7月10日出具的关于枫林村村民高月君荒地承包费的情况说明及收据一份及当事人陈述予以佐证，本院对上述事实及证据予以确认。 本案原审并未进行实体审理，以“原告未提供该《荒地承包合同》已在相关部门备案及原告一直在涉案地块上耕种的证据，无法证实其已实际取得涉案土地的承包经营权”为由，认为本案争议不属于人民法院受理范围，而驳回原告起诉，但高月君于2004年9月30日签订了荒地承包合同并实际履行，就应当对案件进行实体审查，合同到期后，高月君是否继续占有使用承包地以及是否符合枫林村村委会《枫林村征地补偿费分配方案》第七条的规定，均应通过实体审理去确定。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第四项的规定：“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷”，本案应当由人民法院依法受理。 本院再审认为，对于《枫林村征地补偿费分配方案》的认定。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定，该分配方案是经过村民会议产生的，属于村民的自治内容，不存在违法内容，应认定合法、有效，对该村村民具有约束力。 对于高月君是否取得涉案地块承包经营权的认定。枫林村村委会提交枫林村村委会2020年11月2日出具的情况说明一份主张高月君从未取得涉案地块的承包经营权，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第七十五条的规定：“人民法院对当事人的陈述，应当结合本案的其他证据，审查确定能否作为认定事实的根据”。本院认为，该证据系被告本人出具的，应视为枫林村村委会的陈述，在无其他证据佐证的情况下，本院不予采信，故对枫林村村委会的该项主张，不应予以认可。高月君主张自2004年9月30日签订《承包合同》起至2014年土地征收时止，其本人一直享有涉案地块的承包经营权，本院依职权调取的漫江镇农村经济管理服务中心于2020年7月10日出具的关于枫林村村民高月君荒地承包费的情况说明及收据一份，对此枫林村村委会提交抚松县漫江镇农村经济管理服务中心于2020年11月2日出具的证明加以反驳，本院认为，枫林村村委会提交的证据并未否认高月君向枫林村村委会缴纳荒地承包费36元，结合高月君提供农村非平均承包合同一份，应认定高月君在2004年9月30日签订荒地承包合同并缴纳承包费、鉴证费时，取得了涉案地块的承包经营权。 对于本案高月君的诉讼请求能否得到支持的认定。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”本案中，高月君与枫林村村委会签订的荒地承包合同已于2010年9月30日到期，根据《枫林村征地补偿费分配方案》第五条第二款：“安置补助费应以现耕种户为主”、第七条：“村委会发包已到期的非家庭承包地参照非家庭承包地安置补助费分配方法进行分配”，高月君虽主张荒地承包合同到期后其一直经营涉案地块，应享受涉案地块的土地补偿费，并提供枫林村村民委员会2020年3月25日出具的证明加以佐证，但该证明仅能证明枫林村其他四户承包人在荒地承包合同到期后仍实际经营的村民获得了土地安置补助款，该证据与本案不具有关联性，本院不予采信。对高月君主张2008年在涉案地块种植了杨树，荒地承包合同到期后其一直经营涉案地块，对此枫林村村委会并不认可，高月君未能提供充分有效的证据加以证实，本院不予支持。综上，本院认为，土地补偿费是对土地使用者因对土地的投入和收益造成损失的补偿，因无法认定高月君在其承包合同到期后仍实际经营涉案地块，对于高月君的诉讼请求，本院依法不能予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第七十五条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第七十六条规定，判决如下： 驳回原告高月君的诉讼请求。 案件受理费1222元，由原告高月君负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。 审 判 长 曹 亮 人民陪审员 于 宏 人民陪审员 于桂萍 二〇二〇年十一月十二日 书 记 员 杨盛鹏