安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖行终1036号 上诉人（一审原告）孙金玉，女，1965年2月27日出生，汉族，住安徽省广德市。 委托代理人张家迅，男，1966年11月16日出生，汉族，住安徽省广德市，系孙金玉表弟。 被上诉人（一审被告）安徽省广德市人民政府，住所地安徽省广德市桃州镇爱民路**。 法定代表人嵇文，该市市长。 一审第三人刘永才，男，1970年10月13日出生，汉族，户籍地安徽省广德市，经常居住地安徽省广德市。 上诉人孙金玉因诉安徽省广德市人民政府（以下简称广德市政府）拆迁行政补偿一案，不服安徽省宣城市中级人民法院(2020)皖18行初42号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，刘永成与刘永才均系刘继寿之子，刘永成为兄，刘永才为弟。刘永成与孙金玉于上世纪80年代结婚，婚后二人育有一子一女。刘继寿建设了三间土坯平房，并分别分配与刘永成、刘永才二子居住。因刘永成针对其前述房屋申请办理土地使用证，原广德县人民政府于1990年12月20日向刘永成颁发了广德集建（1992）字第2360号《集体土地建设用地使用证》，证载：土地使用者刘永成，，地址广德县双河乡花园村**（现为广德市桃州镇苏觉社区），地号030210050用地面积75.8平方米，建筑占地75.8平方米，用途住宅……。1993年8月，刘永成因车祸死亡，此后，孙金玉改嫁他人，并搬离前述房屋，随后将户籍从夫家（桃州镇苏觉社区）迁回娘家（桃州镇高湖社区）。前述房屋在孙金玉搬离后空置，之后灭失（孙金玉主张该房屋系刘永才擅自拆除，刘永才主张该房屋本为土墙，经年久失修，遂自然坍塌）。2010年10月，刘永才在父亲向其分配的老房地基上以及父亲向刘永成分配的老房的部分地基上（当时，原老房均已倒塌）新建了181.20平方米砖木结构的房屋，且一直居住使用。刘永才建设前述房屋未办理相应的审批手续，亦未办理产权登记。2018年10月，广德市政府因城市建设和棚户区改造需要，发布征地拆迁公告，决定征收前述土地。2019年10月，广德市征迁办公室与刘永才签订了《广德市房屋征收补偿协议（2019）》，约定针对前述181.20平方米房屋给予刘永才相应的补偿安置，且已实际履行完毕。孙金玉因认为刘永才新建的房屋系刘永才因擅自拆除其老房而对其进行的赔偿，该房应归其所有，故广德市政府认定该房归刘永才所有并向刘永才进行补偿安置错误，故提起本案诉讼。 一审法院认为，本案的争议焦点为广德市政府将案涉181.20平方米房屋的补偿安置利益给付与刘永才是否正确。 在集体土地征收中，将房屋等地上附着物的补偿在支付给权利人的过程中，包含了两种法律关系：一是地上附着物与其权利人之间的民事法律关系，二是土地征收部门将补偿费用支付给地上附着物权利人的行政法律关系。本案中，1.案涉181.20平方米房屋未办理权属登记，即该房的所有权人未经行政机关以登记的方式进行确认；2.孙金玉主张此房系刘永才擅自拆除其与刘永成原居住的老房而向其予以赔偿的房屋，没有相应的证据予以证明；3.案涉房屋系刘永才于2010年出资建设并自建设完成至征收时止一直由刘永才户居住使用。综上因素，一审法院认为，广德市政府就前述181.20平方米房屋与刘永才签订补偿协议，符合土地征收中对宅基地上房屋进行补偿安置的一般惯例，并无不当。针对该181.20平方米房屋的补偿安置，广德市政府已按照补偿协议向刘永才履行完毕，如孙金玉认为刘永才所取得的补偿安置利益属于或包含其应当享有的补偿安置利益，孙金玉可另行通过民事诉讼途径向刘永才主张。 综上，被诉征收补偿行为认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。孙金玉的诉讼主张不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告孙金玉的诉讼请求。 孙金玉上诉称，1、本案争议的焦点是被上诉人与第三人签订的安置协议的行政行为是否合法。依据《国有土地上房屋征收和补偿条例》第二十六条的规定及最高法院的相关司法判例，当涉案房产权属处于争议时，被上诉人应立即停止涉案房产的安置补偿款发放，应就产权不明的房产的权属进行确权，在没有确权之前，应就涉案房产的补偿款或安置房进行提存，待查明权属后，再行签订安置协议，进行发放补偿款。本案中，上诉人在被上诉人与第三人签订安置协议前就多次主张本案涉案房产的财产所有权，但被上诉人在明知涉案房产有争议的情况下仍违法确权，致使上诉人的合法权利遭到侵害。一审法院明知应知涉案房屋产权存在纠纷，对相关视频影像资料不予认证，直接导致认定事实错误。2、一审法院虽然查明了第三人侵占了上诉人部分土地使用权，但没有阻止第三人继续实施侵害。综上，一审判决认定事实和依据不足。请求撤销一审判决，依法改判确认被上诉人与第三人签订的安置协议违法。 广德市政府向一审法院提举了以下证据： 1.《关于成立广德县城市建设指挥部征地拆迁办公室的通知》（广城指[2013]5号）,拟证明广德市新城区的征地拆迁工作由征迁办公室具体负责。 2.2010年航拍图、2014年航拍图、案涉房屋的照片，拟证明：1.2010年航拍图显示案涉地块上没有房屋，即孙金玉所称其继承的老房屋并不存在；2.2014年的航拍图显示2014年时案涉房屋已经存在，即案涉房屋系于2010年-2014年期间建设；3.其根据案涉房屋的内外部样貌及调查所得的相关情况，确认刘永才为案涉房屋的所有权人。 3.《现场勘查记录》，拟证明安徽中信房地产评估公司于2018年10月18日对刘永才的房屋（含案涉房屋）进行了现场勘查，确认了房屋的范围、用材等信息。 4.《房屋征收补偿估价报告》，拟证明安徽中信房地产评估公司于2019年8月15日针对刘永才的房屋（含案涉房屋）及室内外装饰出具了评估报告。 5.《广德市房屋征收补偿协议（2019）》，拟证明2019年10月11日广德市房屋征收与补偿管理办公室与刘永才签订了房屋征收补偿协议。 孙金玉在一审中向法庭提供了以下证据： 1.《集体土地建设用地使用证》[广德集建（1992）字第2360号]，拟证明：1.孙金玉对案涉房屋享有所有权；2.广德市政府针对案涉房屋向刘永才进行的补偿安置行为于法无据，严重侵害了其合法权益。 2.刘永才与刘永成的父亲刘继寿出具的书面《证明》，拟证明：1.孙金玉系合法取得案涉地块上老房屋的所有权，此财产权益依法受到法律保护；2.广德市政府对刘永才的补偿安置行为侵犯了其合法权益。 3.房屋照片3张及位置图，拟证明该房屋应归其所有。 4.《报告》及视频各1份，拟证明拆迁之前其曾多次向拆迁部门反映此房屋存在权属争议，请求拆迁部门予以沟通协调，但拆迁部门不作为，严重侵害了其合法财产权益。 刘永才向一审法院提举以下证据： 1.桃州镇苏觉社区居民委员会分别于2018年10月29日、2020年7月17日出具的《证明》两份，拟证明刘永成于1993年8月因车祸去世，1996年刘永成、孙金玉夫妻居住的原两间土墙房屋倒塌；刘永才于2010年返乡，并随后在案涉地块上建设了房屋。 2.记账簿（刘永才主张此系其妻子关于2010年建设案涉房屋时的部分支出以及购买建房材料的相关记录），拟证明案涉房屋系其出资建设。 上述证据均随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审判决认定的案件事实，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为广德市政府就涉案181.20平方米房屋与刘永才签订补偿协议是否合法。 因实施集体土地征收，广德市政府对征收范围内的房屋等地上附着物依法应予补偿。刘永才是涉案被征收土地所在的集体经济组织成员，其于2010年在父亲向其分配的老房地基上以及父亲向刘永成分配的老房的部分地基上建成181.20平方米房屋。刘永才虽在建设前未办理相应的审批手续，建成后亦未办理产权登记，但该房屋确系其出资建造，且一直居住使用，应是该房屋的所有权人。广德市政府为履行征收补偿职责，就该181.20平方米房屋与刘永才签订补偿协议，符合集体土地征收中对宅基地上房屋进行补偿安置的一般惯例，并无不当。孙金玉认为涉案181.20平方米房屋的所有权人不明确，房屋产权存在纠纷，但没有提供相应的证据予以证明，据此主张广德市政府未依据《国有土地上房屋征收和补偿条例》第二十六条规定处理属违法确权的上诉理由不能成立。至于孙金玉主张刘永才因新建房屋时擅自拆除其老房故而应对其进行赔偿，其可以另行通过法律途径向刘永才主张。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果并无不当。上诉人孙金玉的上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人孙金玉负担。 本判决为终审判决。 审判长  汪结平 审判员  朱达远 审判员  安 翔 二〇二〇年十一月十八日 法官助理昂永华 书记员刘菊芳 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……