广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂行终19号 上诉人（一审原告）陈锡娟，女，1960年3月29日出生，汉族，住东兴市。 上诉人（一审原告）陈锡夏，男，1973年6月15日出生，汉族，住东兴市。 上诉人（一审原告）陈锡炳，男，1991年2月20日出生，汉族，住东兴市。 上诉人（一审原告）陈基益，男，1943年2月5日出生，汉族，住东兴市。 上诉人（一审原告）陈锡东，男，1971年12月4日出生，汉族，住东兴市。 上诉人（一审原告）陈锡凤，女，1971年4月18日出生，汉族，住东兴市。 上诉人（一审原告）陈基伟，男，1942年1月7日出生，汉族，住东兴市。 上诉人（一审原告）陈锡华，男，1971年2月10日出生，汉族，住东兴市。 上诉人（一审原告）陈基茂，男，汉族，1953年4月24日出生，住东兴市。 上诉人（一审原告）陈锡英，女，1963年2月2日出生，汉族，住东兴市。 上诉人（一审原告）鸡贤进，男，壮族，1954年11月21日出生，住东兴市。 上诉人（一审原告）陈锡丽，女，1976年4月12日出生，汉族，住东兴市。 上诉人（一审原告）陈锡坤，男，1973年7月21日出生，汉族，住东兴市。 上诉人（一审原告）严锡州，男，汉族，1961年7月12日出生，住东兴市。 上诉人（一审原告）陈锡强，男，汉族，1971年4月8日出生，住东兴市。 上诉人（一审原告）陈锦团，男，1984年8月17日出生，汉族，住东兴市。 上诉人（一审原告）陈锡周，男，汉族，1975年11月24日出生，住东兴市。 上诉人（一审原告）陈基显，男，汉族，1948年12月8日出生，住东兴市。 上诉人（一审原告）陈基浩，男，汉族，1955年10月17日出生，住东兴市。 上列上诉人诉讼代表人暨上诉人（一审原告）陈锡光，男，1954年4月10日出生，京族，住防城港市防城区。 被上诉人（一审被告）东兴市人民政府，住所地：东兴市兴东路**。 法定代表人陈建林，市长。 委托代理人黄剑锋，东兴市司法局干部。 委托代理人陈敏，广西南港律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）东兴市自然资源局，住，住所地：东兴市东兴镇北仑大道**/div> 法定代表人罗云科，局长。 委托代理人吴世云，东兴市自然资源局干部。 委托代理人何岳，广西北仑律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）东兴市土地征收储备中心，住所地，住所地：东兴市北仑大道**iv> 法定代表人林树贤，主任。 委托代理人张继逸，东兴市土地征收储备中心干部。 委托代理人陈敏，广西南港律师事务所律师。 上诉人陈锡娟、陈锡夏、陈锡炳、陈锡光、陈基益、陈锡东、陈锡凤、陈基伟、陈锡华、陈基茂、陈锡英、鸡贤进、陈锡丽、陈锡坤、严锡州、陈锡强、陈锦团、陈锡周、陈基显、陈基浩（以下简称陈锡娟等20人）因其诉东兴市人民政府、东兴市自然资源局（原东兴市国土资源局）、东兴市土地征收储备中心行政强制及行政赔偿一案，不服防城港市中级人民法院作出的（2019）桂06行初39号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，并于2020年4月27日公开开庭审理本案。上诉人鸡贤进、陈基茂及各上诉人诉讼代表人陈锡光，被上诉人东兴市人民政府委托代理人黄剑锋、陈敏，被上诉人东兴市自然资源局委托代理人吴世云、何岳，被上诉人东兴市土地征收储备中心委托代理人张继逸、陈敏，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 防城港市中级人民法院一审查明：2008年8月27日，广西壮族自治区人民政府（以下简称自治区政府）作出桂政土批函〔2008〕269号《关于东兴市2008年第三批次城市建设用地的批复》（以下简称269号批复），同意东兴市人民政府将东兴市东兴镇东郊社区和楠木山村的集体农用地31.6519公顷和集体未利用地28.733公顷转为建设用地并征收为国有，另征收上述有关农村集体经济组织的建设用地0.6598公顷，以上共计批准建设用地61.0447公顷的建设用地征收。2008年10月21日，东兴市人民政府作出东征字［2008］第008号《东兴市人民政府征收土地方案公告》。2008年11月5日，原东兴市国土资源局作出东国资征［2008］第008号《东兴市国土资源局征收集体土地补偿安置方案》。2008年11月18日，原东兴市国土资源局作出东国资征［2008］第008号（修改后）《东兴市国土资源局征收集体土地补偿安置方案》。上述文件均涉及到案涉东兴市亩水田的征收。 2018年2月9日，东兴市人民政府作出东政决〔2018〕5号《关于征收陈锡光、陈锡英、陈锡娟、陈锡强、陈锡凤、陈锡丽户土地房屋补偿安置决定书》（以下简称5号补偿安置决定），查明：一、户籍及家庭成员情况。根据你（们）户提供的户口，经东兴市核查，属拆迁区域的户口、人员情况如下：（一）陈锡强1小户4人，农业户口，户内成员：户主陈锡强、妻子张汉玲、女儿陈琳、儿子陈泳辉，户口地址：东兴。（二）陈锡英1小户3人，农业户口，户内成员：户主陈锡英、女儿张绍清、儿子张绍发，户口地址：广西东兴市。二、拆迁的房屋、建（构）筑物及青苗情况。现有石砖瓦木结构房屋建筑面积127.88㎡（1991年3月6日经防城各族自治县人民政府批准办理《集体土地建设用地使用证》，证号为：1804292，使用面积：253㎡）、木板楼面积104.48m、地板面积1、地板面积143墙面积21.8㎡、水井深13m、水池1.134m³等建筑物。三、房屋及附属构筑物等拆迁补偿情况。依据《东兴市农村房屋拆迁安置管理暂行办法》（东政发〔2012〕15号）、《东兴市征收集体土地执行统一年产值标准暂行规定》（东政发〔2011〕4号）的有关规定，对你们户房屋等构筑物的拆迁补偿、征收土地补偿，合计补偿人民币217642.46元，详见如下表： 房屋拆迁补偿费情况表 序序号 建筑物或构筑物名称 建筑面积 （m/㎡/m³） 补偿单价 （元/m³、㎡、m） 补偿金额 （元） 备注 11 石砖瓦结构房屋 （有证） 127.88 400 51152 22 木板楼 104.48 60 6268.8 33 地板 143.63 30 4308.9 44 围墙 21.8 80 1744 55 水井 13 170 2210 66 水池 1.134 140 158.76 77 原住房占地面积款 253 600 151800 88 合计 217642.46 四、房屋拆迁安置情况。依据《东兴市农村房屋拆迁安置管理暂行办法》（东政发〔2012〕15号）规定和《关于同意东兴市东兴镇东郊社区上叶组等23个村民小组和花溪社区黎屋组等2个村民小组第一批拆迁（回建地）安置方案的批复》批示，决定对你们安置宅基地如下:（一）陈锡强小户安置一间宅基地。（二）陈锡英小户安置一间宅基地。（三）张绍清小户（年满十八岁分户）安置一间宅基地。（四）张绍发小户（年满十八岁分户）安置一间宅基地。五、临时安置办法。依据《东兴市农村房屋拆迁安置管理暂行办法》（东政发〔2012〕15号）第三十九条规定“对不需要安置临时周转房的拆迁户，一次性发放5000元/人的临时过渡补助费”等有关规定执行。根据以上事实，本府认为，市征地拆迁办公室对你（们）户的安置补偿方案合法、合理，你们以各种理由拒绝拆除该房屋及其他构筑物没有任何法律和事实依据，你们应支持国家建设。为了公共利益建设需要，确保东兴市楠木山大道项目建设的顺利推进，根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款、第六十二条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款和《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十五条、第四十六条、第五十二条及《东兴市农村房屋拆迁安置管理暂行办法》（东政发〔2012〕15号）、《东兴市征收集体土地执行统一年产值标准暂行规定》（东政发〔2011〕4号）的有关规定，特作出如下决定：一、同意市征地拆迁办公室对你（们）户作出的拆迁补偿方案，支付你们户房屋的拆迁补偿费等，共计补偿人民币217642.46元。二、限令你（们）户在本决定书送达之日起3日内到市征地拆迁办公室办理补偿登记等相关手续，并在7日内拆除完毕该房屋及地上附着物，交出土地。逾期不交的，本府将依法强制执行。 2018年4月3日，东兴市土地征收储备中心向陈锡强送达了5号补偿安置决定。 2019年2月11日，东兴市人民政府作出东政决〔2019〕6号《关于征收陈基浩、陈基茂等户房屋补偿安置决定书》（以下简称6号补偿安置决定），查明有关情况如下：一、户籍及家庭成员情况。户籍具体如下：1.陈基浩大户共7小户，分别是陈基浩、黄义英、陈锦文、陈锦梅、麦玲、陈锡炳和陈锡恒户，农业户口，户口地址：东兴。2.陈基伟大户共7小户，分别是陈基伟、陈锡华、陈永聪、陈锡坤、陈永秀、陈锡丽和陈锡萍户，农业户口，户口地址：东兴。3.黄佩娟（陈基茂妻子）大户共4小户，分别是黄佩娟、陈鹃（锡）娟、陈锦前和陈锦添户，农业户口，户口地址：东兴。4.陈基显大户共4小户，分别是陈基显、陈锡东、陈锦团和陈锡全户，农业户口，户口地址：东兴。5.黄桂珍（陈基益妻子）大户共5小户，分别是黄桂珍、陈锡金、方春红、陈锡文和陈锡辉户，农业户口，户口地址：东兴镇东郊社区竹闸组。6.张廷亮（陈基芬妻子）大户共6小户，农业户口，分别是张廷亮、陈锡周、陈锡升、陈锡昌、陈锡秋和陈锡春户，户口地址:东兴。7.陈锡强大户共4小户，分别是陈锡强、陈锡英、张绍清和张绍发户，农业户口，户口地址：东兴。8.陈锡光户，非农户口，户口地址：广西防城港市防城区。二、拆迁的房屋、建（构）筑物情况现你（们）户位于东兴房屋面积20.4㎡。三、房屋及附属构筑物等拆迁补偿情况。依据《东兴市农村房屋拆迁安置管理暂行办法》（东政发〔2012〕15号）和《东兴市人民政府关于印发东兴市征收集体土地执行统一年产值标准暂行规定的通知》（东政发〔2011〕4号）的有关规定，对你（们）户房屋及周边竹木果树拆迁补偿，合计补偿人民币10764.8元，详见如下表： 1.房屋等建（构）物拆迁补偿情况 序序号 建筑物或构筑物名称 建筑面积 （㎡/m³/m） 补偿单价 （元/㎡） 补偿金额 （元） 备注 1 红砖瓦木生活配套 20.4 250 5100 2 合计 5100 2.竹木果树补偿情况 序序号 青苗种类 规格 数量（棵） 补偿标准 （元/棵） 补偿金额 （元） 备注 11 单竹黄竹 1400 2元/棵 2800 22 稔竹 100 4元/棵 400 33 簕竹甜竹 200 6.5元/棵 1300 44 木菠萝树 40cm以上 2 169元/棵 338 55 龙眼树 3cm以下 2 3.9元/棵 7.8 66 龙眼树 3cm-10cm 5 39元/棵 195 77 龙眼树 40cm以上 1 520元/棵 520 88 黄皮果树 3cm以下 4 6.5元/棵 26 89 黄皮果树 3cm-10cm 3 26元/棵 78 合计 5664.8 四、房屋拆迁安置情况。依据《东兴市农村房屋拆迁安置管理暂行办法》（东政发〔2012〕15号）规定和东兴市人民政府办公室《关于同意东兴市东兴镇东郊社区上叶组等23个村民小组和花溪社区黎屋组等2个村民小组第一批拆迁（回建地）安置方案的批复》批示，决定对你（们）户安置情况如下：1.陈基浩大户共7小户，共安置6间宅基地，选择货币安置1户，其中：陈基浩户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-4地块A64#；黄义英户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-4地块A65#;陈锦文户放弃回建地，选择货币安置，共补偿人民币480000元；陈锦梅户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-4地块C153#;麦玲户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-3地块C209#;陈锡炳户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-3地块C208#;陈锡恒户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-4地块B16#。2.陈基伟大户共7小户，共安置7间宅基地，其中：陈基伟户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-4地块A63#;陈锡华户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-4地块B247#;陈永聪户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-3地块C203#;陈锡坤户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-4地块B245#;陈永秀户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-2地块B70#;陈锡丽户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-4地块C208#;陈锡萍户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-6地块C197#。3.黄佩娟（陈基茂妻子）大户共4小户，共安置4间宅基地。其中：黄佩娟户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-5地块C89#;陈鹃娟户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-5地块C90#;陈锦前户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-5地块B67#;陈锦添户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-5地块All#。4.陈基显大户共4小户，共安置4间宅基地，其中：陈基显户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-5地块A15#;陈锡东户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-3地块B28#;陈锦团户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-3地块B26#;陈锡全户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-6地块C214#。5.黄桂珍（陈基益妻子）大户共5小户，共安置5间宅基地，其中：黄桂珍户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-3地块A63#;陈锡金户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-4地块C209#;方春红户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-4地块C206#;陈锡文户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-6地块B96#;陈锡辉户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-6地块B117#；6.张廷亮（陈基芬妻子）大户共6小户，共安置6间宅基地，其中：张廷亮（陈基芬）户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-4地块A62#;陈锡周户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-4地块B231#;陈锡升户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-4地块B224#；陈锡昌户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-4地块B232#;陈锡秋户安置宅基地位于东郊拆迁安置区D-4地块C217#;陈锡春户安置一间宅基地，位于东郊拆迁安置区D-4地块**。7.陈锡强大户共4小户，共安置4间宅基地，其中：陈锡强户拟安置一间A类宅基地；陈锡英户拟安置一间C类宅基地；张绍清户拟安置一间C类宅基地；张绍发户拟安置一间C类宅基地。8.陈锡光户不符合安置条件。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第五十二条和《东兴市农村房屋拆迁安置管理暂行办法》（东政发〔2012〕15号）第三十五条及第三十六条规定，安置人口按照被拆迁人家庭户口薄记载的在2005年4月6日自治区政府《关于印发全区进一步改革户籍管理制度实施办法通知》（桂政发〔2005〕**）下发前属常住农业户户口的人员和属国家机关、有企事业单位在职或离退休的干部、职工不计入安置人口。因你户不属于拆迁区域的常住农业户口，且你属于国家机关离退休干部，故你户不计入东郊社区竹闸组安置人口。五、临时过渡安置情况。依据《东兴市农村房屋拆迁安置管理暂行办法》（东政发〔2012〕15号）第三十九条规定执行。根据以上事实，本府认为，市征地办对你（们）户的安置补偿方案合法、合理，你们以各种理种理由拒绝拆除该房屋及其他构筑物没有任何法律和事实依据，你们户应服从国家建设的需要。为了公共利益建设濡要，确保东兴市楠木山大道延长线项目建设的顺利推进，根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款、第六十二条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款和《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十五条、第四十六条、第五十二条及《东兴市农村房屋拆迁安置管理暂行办法》（东政发〔2012〕15号）的有关规定，特作出如下决定：一、同意市征地办对你（们）户作出的拆迁补偿方案，支付你（们）户房屋、竹木果树的拆迁补偿费等，共计补偿人民币10764.8元。二、限令你（们）户在本决定书送达之日起3日内到东兴市办理补偿登记等相关手续，并在7日内拆除完毕该房屋及其他地上附着物，交出土地。逾期不交的，本府将依法强制执行。 2019年2月4日，东兴市土地征收储备中心向陈基茂户、张廷亮户、陈基浩户留置送达了6号补偿安置决定。2019年2月13日，东兴市土地征收储备中心向陈基光户送达了6号补偿安置决定。2019年2月14日，东兴市土地征收储备中心向陈基显户送达了6号补偿安置决定。 2018年1月21日、12月17日，东兴市土地征收储备中心分别向陈锡光、陈锡强户和陈基浩、陈基伟、陈基茂、陈基显、陈基益、张廷亮、陈锡强等户作出《农村房屋拆迀补偿安置方案告知书》，并对案涉建（构）筑物进行了丈量。该两份告知书内容与5号补偿安置决定、6号补偿安置决定内容基本一致。2018年5月28日，东兴市公证处作出《提存公证书》，“兹证明……东兴市遂于二Ο一八年五月二十八日将无法支付给村被拆迁户陈锡强拆迁补偿费等共计人民币贰拾壹万柒仟陆佰肆拾贰元肆角陆分（¥217642.46元）提交于我处。”并于当日将该公证事宜登报。2019年2月27日，东兴市公证处作出《提存公证书》，“兹证明……申请人将无法支付给陈基浩、陈基茂、陈基伟、陈基显、陈基益、张廷亮、陈锡光、陈锡强户的拆迁补偿费共合计人民币壹万零柒佰陆拾肆元捌角零分（¥10764.80元）于二O—九年二月二十一日提交于我处。”并于当日将该公证事宜登报。2019年5月10日，东兴市土地征收储备中心向陈基浩、陈基茂、陈基伟、陈基显、陈基益、张廷亮、陈锡光、陈锡强户作出《关于临时安放陈氏祖公厅位置的通知》“……并将你（们）户公厅里面的祖公香炉等物品（具体物品见附件）临时安放在花溪社区办公楼对面即D1地块临时周转板房安置点2-3号。” 东兴市土地征收储备中心、东兴市人民政府分别于2019年1月25日、2019年4月24日对陈锡娟等20人所在的东兴市东兴镇东郊社区土地上建（构）筑物进行了强制拆除。 另查明，2011年3月24日，东兴市人民政府印发了《东兴市征收集体土地补偿及安置执行征地统一年产值标准暂行规定》（东政发〔2011〕4号）。2012年3月28日，东兴市人民政府印发了《东兴市农村房屋拆迁安置管理暂行办法》（东政发〔2012〕15号）。上述两份文件对于征收农村集体土地上青苗、建（构）筑物及其他地上附着物的补偿标准进行了规定，经核对，5号补偿安置决定、6号补偿安置决定涉及的地上附着物、青苗等适用的补偿标准与上述两文规定一致。 再查明，2017年9月11日，东兴市人民政府印发了新标准——《东兴市征收集体土地补偿及安置执行征地统一年产值标准暂行规定》（东政发〔2017〕13号），但经核实，案涉的已登记竹木果树补偿标准与东政发〔2011〕4号的标准完全一致，并未改变。 防城港市中级人民法院一审认为，本案的争议焦点为：一、东兴市土地征收储备中心、东兴市人民政府强制拆除行为是否违法；二、陈锡娟等20人提出的行政赔偿诉讼请求是否应当支持。 关于争议焦点一。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。可见土地行政征收的后续行政强制拆迁，需经县级以上人民政府土地行政主管部门作出《责令交出土地决定书》，再结合《中华人民共和国行政强制法》第五十三条等规定，待该《责令交出土地决定书》生效后，其后续行政强制执行方式应是申请人民法院强制执行。首先，根据现查明事实，东兴市自然资源局并未对陈锡娟等20人作出《责令交出土地决定书》，该两次强制拆除行为缺乏生效法律文书支撑。其次，东兴市土地征收储备中心、东兴市人民政府也并未申请人民法院强制执行《责令交出土地决定书》，不符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的要求，执行方式违反法律规定。其三，虽然东兴市土地征收储备中心、东兴市人民政府强制拆除行为违法，但对讼争土地系依法征收，讼争征地行为经自治区政府批复同意，案涉批复属于行政复议法第三十条第二款规定的最终裁决，陈锡娟等20人请求撤销复议决定并确认案涉批复行为违法理由不成立。其四，案涉土地征收实施程序系经过职权部门进行征收土地公告、征收补偿安置方案公告和征收补偿安置登记等法定程序，上述程序无明显且重大违法，故对于陈锡娟等20人诉请确认土地征收行为违法并恢复被征收地块原状的诉请，不予支持。 关于争议焦点二。对于陈锡娟等20人诉请赔偿的水井和青苗损失，东兴市土地征收储备中心、东兴市人民政府已提前进行清点、登记，根据征收补偿标准进行了相应补偿，将该项补偿费用进行提存，并通过公证、登报等方式固定了提存行为，且告知了陈锡娟等20人，对于该项直接损失陈锡娟等20人已获得相应补偿，故不予支持。 对于陈锡娟等20人诉请赔偿的祖公祠堂和房屋，根据陈锡娟等20人提交的拆迁影像资料和东兴市土地征收储备中心提交的相关证据，首先祠堂和房屋的征收补偿费用，东兴市土地征收储备中心、东兴市人民政府也已通过地上附着物和附着物配套的方式进行了清点、登记，并根据征收补偿标准进行了相应补偿，将该补偿费用进行提存，并通过公证、登报等方式固定了提存行为，且告知了陈锡娟等20人，对于该项直接损失陈锡娟等20人也已获得相应补偿，故不予支持；其次，对于祠堂内的财产，从陈锡娟等20人提交的影像资料和东兴市土地征收储备中心提交的提存告知书来看，在拆迁前已完成转移、提存，陈锡娟等20人可自行到指定地点领取。对于其他房屋内的财产，从陈锡娟等20人提交的影像资料来看，两间房屋均已没有屋顶遮挡，显然荒废许久未经修缮，久经日晒雨淋，无使用价值。根据上述，东兴市土地征收储备中心、东兴市人民政府的强制拆除行为违法，且其于拆除前东兴市土地征收储备中心、东兴市人民政府已对被拆除的地上建（构）筑物内财产进行清点、登记、补偿、提存和转移，并通知了陈锡娟等20人，故东兴市土地征收储备中心、东兴市人民政府应及时将其提存的相应补偿费交付陈锡娟等20人，陈锡娟等20人亦应及时领取上述款项。陈锡娟等20人要求赔偿其他损失的相关诉求，缺乏事实和法律依据，不予支持。 综上，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十四条第二款第（一）项的规定，判决：一、确认东兴市土地征收储备中心、东兴市人民政府分别于2019年1月25日、2019年4月24日对陈锡娟等20人所在的东兴市东兴镇东郊社区土地上建（构）筑物强制拆除行为违法；二、驳回陈锡娟等20人其他诉讼请求。 上诉人陈锡娟等20人上诉称：一、东兴市土地征收储备中心、东兴市人民政府对陈锡娟等20人所在的东兴市东兴镇东郊社区土地上建（构）筑物强制拆除行为严重违法。二、一审判决程序违法，立案超过期限，且未对相关规范性文件进行审查。三、一审判决适用法律错误，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第二款的规定，大型基础设施建设项目占用农田，必须经过国务院批准，不应由自治区政府批准，因此269号批复是违法的。四、东兴市人民政府、东兴市土地征收储备中心违法强征还打伤依法维权的农民。五、2019年1月25日，东兴市人民政府、东兴市土地征收储备中心组织强拆了两百多年的防风林，且拒绝出示法律依据和执行文书，也违反了《中华人民共和国行政强制法》第三十五条行政强制执行前应当书面催告的规定。六、一审法院未依职权勘查现场调取证据，未能查清事实。综上，请求：一、撤销一审判决、269号批复。二、改判被上诉人依法赔偿上诉人原在东兴市内的全部合法财产：1、价值2万元三百多年的古井一口，或恢复原井;2、价值300万元的三百多年的防风林带（280多米）或由被上诉人按原防风林带的规模重建。3、重建祠堂所需费用300万元；4、陈锡光及其弟妹的253平方米房屋450万元（用地300万元，建设费150万元），其他设施含150平方米混凝土晒场、地坪、水井、地坪、供水供电设施、猪栏、鸡舍、粪池、生产资料用房等价值10万元，总价为460万元；5、围堵、封锁陈锡光兄弟姐妹老房子，造成陈锡强在东兴市多年，租金30万元；6、找回两座坟墓尸骨交给上诉人重新安葬，无法找回或损毁的，赔偿30万元，并依据相关法律追究责任人法律责任，另二百多年的祖坟一座30万元，或请专家鉴定理赔，祖坟按原貌修复并安葬，必须赔偿20万元的修复、安葬费，异地安葬的，赔偿新墓地及选址费30万元。三、归还上诉人承包的责任田，修复损毁的土地，重建损坏的水利设施，清偿强征土地前后造成的所有损失。 被上诉人东兴市人民政府、东兴市土地征收储备中心答辩称：一、涉案土地用于楠木山大道延长线项目建设，属公共利益项目建设的需要征收，且经自治区政府269号批复同意，东兴市人民政府和原东兴市国土资源局亦分别作出征收土地方案公告、征收集体土地补偿安置方案公告，东兴市人民政府作出的5号补偿安置决定、6号补偿安置决定已明确给予补偿及告知陈锡光等人拆除房屋及其他地上附着物，并交出土地。逾期不交的，将强制执行。从上述过程来看，东兴市人民政府的征地、拆除行为依法定程序进行，征地手续合法，不存在违法。二、虽然东兴市人民政府、东兴市土地征收储备中心强制拆除未按法定程序进行，但对涉案土地及地上附属物已经清点登记，并按东兴市人民政府的东政发〔2011〕4号和东政发〔2012〕15号文件规定的标准予以相应的补偿，未对陈锡娟等20人造成其他损失，由于陈锡娟等20人对补偿数额有意见，除责任田补偿款已由陈锡强领取外，其他的补偿款则一直不同意领取，在陈锡娟等20人拒绝领取的情况下，已将补偿款提存在公证处。陈锡娟等20人可随时携带好相关手续前去领取。三、陈锡娟等20人不服自治区政府作出的269号批复，可以向自治区政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，但陈锡娟等20人并未按照法定程序申请撤销。四、陈锡娟等20人在上诉期间增加新的诉讼请求，超出法律对于新增诉讼请求的规定，依法应予驳回。综上，陈锡娟等20人的各项请求无事实和法律依据，请求驳回上诉，维持原判。 经审查，本院确认一审判决认定的证据合法有效，可作为本案的定案依据。据此，本院二审查明的事实与一审判决查明的事实一致。 本院认为：关于269号批复合法性审查的问题。《中华人民共和国行政复议法》第三十条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”陈锡娟等20人对269号批复不服应先申请行政复议，陈锡娟等20人直接向人民法院诉请撤销269号批复，缺乏法律依据，本院依法不予审查。 关于东兴市人民政府、东兴市自然资源局、东兴市土地征收储备中心对涉案土地征收是否合法的问题。涉案土地已经自治区政府作出269号批复同意征收。东兴市人民政府、原东兴市国土资源局亦分别发布了征收土地方案公告、征收集体土地补偿安置方案公告，涉案集体土地已转化为建设用地并征为国有。东兴市人民政府、东兴市土地征收储备中心在后续组织实施过程中，通过丈量、清点被征集体土地上附着物、青苗等，并依据制定的整体征收安置补偿方案规定的补偿标准，明确被征集体土地补偿项目、补偿金额等，已完成征收、补偿程序，并未从根本上违反法律规定。因陈锡娟等20人拒绝领取，不同意交付被征集体土地，在协商未果的情况下，东兴市人民政府分别作出5号、6号补偿安置决定，并将补偿款提存在公证处，不违反法律规定。陈锡娟等20人诉请判令被上诉人停止违法行为并恢复被征收地块原状，本院依法不予支持。 关于东兴市土地征收储备中心、东兴市人民政府对涉案土地强制清表行为是否违法的问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”本案中，陈锡娟等20人拒不同意交付被征集体土地，原东兴市国土资源局未依法作出责令交出土地决定，亦未申请人民法院强制执行，东兴市土地征收储备中心、东兴市人民政府组织相关单位和人员对涉案土地实施强制清表，超越职权且违反程序，一审判决认定东兴市土地征收储备中心、东兴市人民政府对涉案土地强制清表行为违法，并无不当，本院予以确认。 关于赔偿问题。陈锡娟等20人赔偿请求基于东兴市2008年第三批次城市建设用地征地过程中，行政机关强制清表而引发。其依照征收补偿方案可以获得的征收补偿，确保产权人得到公平合理的补偿，但是赔偿请求人对地上附着物价值损失的赔偿主张，不享有超出征收补偿安置标准之外的赔偿请求权。本案中，陈锡娟等20人诉请赔偿的祖公祠堂、房屋、水井、青苗等损失，东兴市土地征收储备中心、东兴市人民政府已提前进行清点、登记，根据征收补偿标准作出补偿决定并进行了相应补偿，将该项补偿费用进行提存，并通过公证、登报等方式固定了提存行为，且告知了陈锡娟等20人，应视为陈锡娟等20人已获得相应补偿，故相关赔偿请求，本院不予支持。关于屋内的财产，根据陈锡娟等20人提交的影像资料和东兴市土地征收储备中心提交的提存告知书来看，在拆迁前已完成转移、提存，陈锡娟等20人可自行到指定地点领取。至于没有屋顶遮挡的两间房屋，根据陈锡娟等20人提交的影像资料来看，两间房屋荒废许久未经修缮，明显没有使用价值。因此，陈锡娟等20人要求赔偿损失的相关诉求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，一审判决认定事实清楚，判决结果正确，本院予以维持。上诉人陈锡娟等20人的上诉理由不成立，本院均不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈锡娟、陈锡夏、陈锡炳、陈锡光、陈基益、陈锡东、陈锡凤、陈基伟、陈锡华、陈基茂、陈锡英、鸡贤进、陈锡丽、陈锡坤、严锡州、陈锡强、陈锦团、陈锡周、陈基显、陈基浩共同负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 周善能 审 判 员 黄碧辉 审 判 员 叶 坚 二〇二〇年十一月十七日 法官助理 杜翰洋 书 记 员 许 青