江苏省苏州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）苏05民终9073号上诉人（原审原告）：夏进根，男，1946年8月3日出生，汉族，住江苏省昆山市。委托诉讼代理人：谢波，江苏沉浮律师事务所律师。委托诉讼代理人：夏志文，男，1974年3月6日出生，汉族，住江苏省昆山市，系夏进根儿子。被上诉人（原审被告）：陆全金，男，1947年6月4日出生，汉族，住江苏省昆山市。被上诉人（原审被告）：王小雪，女，1946年12月17日出生，汉族，住江苏省昆山市。上诉人夏进根因与被上诉人陆全金、王小雪排除妨害纠纷一案，不服江苏省昆山市人民法院（2019）苏0583民初19016号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月24日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。夏进根上诉请求：1.撤销原判，发回重审或依法改判；2.本案一、二审诉讼费用由陆全金、王小雪负担。事实和理由：一、经夏进根申请，其于2018年7月26日取得的《昆山市宅基地用地审批表》属于行政许可，未经行政撤销情况下依法成立并合法有效。1.镇农房办将《昆山市宅基地用地审批表》中新宅图位置搞错填报为老宅位置，向镇土管所锦溪分所错误备案系其内部错误，应由其内部纠正，不影响夏进根取得的《昆山市宅基地用地审批表》的效力。2.一审认定陆全金、王小雪未签字确认无事实依据。四邻签字表上陆全金、王小雪签字同意是事实。陆全金、王小雪在一审中表示不同意，无事实依据。四邻签字表仅系四邻对夏进根翻建新房的建筑设计方案表示意见，不能对夏进根宅基地范围内的新房位置产生效力。如四邻拒不签字的，村委会经夏进根的翻建申请，并经过村委会公示半年后同样能取得翻建批准。3.中共昆山市纪律检查委员会并非行政机关或其上级机关，其作出的“在未查看夏某某翻建方案是否按照程序重新审批的情况下而进行放样”非具体行政行为，不具有撤销夏进根取得的《昆山市宅基地用地审批表》的行政效力。4.夏进根得知《昆山市宅基地用地审批表》备案错误后，与村委会主任同去镇土管所锦溪分所更正备案，上述事实一审未予认定。二、陆全金、王小雪纠集多人多次阻扰夏进根翻建施工并打碎挖机玻璃，当地派出所多次出警未能解决，且陆全金、王小雪南面小屋超出其宅基地使用范围40公分的违章建筑损害了夏进根北面夹弄的通行及通风采光权，具有侵权的事实行为。陆全金、王小雪的侵权行为违法，且导致夏进根老宅拆除至今新房地基施工无法进行，停工长达1年7个月，夏进根夫妻生活质量严重受损，上述侵权行为与损害后果之间存在因果关系。综上，请求二审法院支持夏进根的上诉请求。陆全金、王小雪二审中未作答辩。夏进根向一审法院起诉请求：一、判令排除陆全金、王小雪阻挠夏进根宅基地原地老宅翻建新房的妨碍;二、判令陆全金、王小雪停止侵害，拆除南面小屋占用公共夹弄通道40公分的违章建造部分；三、判令陆全金、王小雪赔偿因阻挠夏进根施工造成的损失8500元及其逾期付款利息损失(自2019年1月9日起至陆全金、王小雪付清之日止按年利率6%计算)；四、本案诉讼费用由陆全金、王小雪承担。一审法院认定事实：夏进根与陆全金、王小雪夫妻均为昆山市锦溪镇周家浜村南庄村村民。夏进根与陆全金、王小雪系邻居，两户人家南北方向相邻。2018年，夏进根申请农房翻建。现夏进根手持一份《昆山市宅基地用地审批表》，该审批表有村民委员会、昆山市锦溪镇建设管理所、昆山市国土资源局管理所锦溪分所、昆山市锦溪镇人民政府等部门盖章。该审批表尾页面载明的老宅图显示夏进根老宅距离陆全金、王小雪的房屋距离为2.23米。审批表尾页面载明的新宅图显示，夏进根欲翻建的新房距离陆全金、王小雪的房屋距离为0.96米。同时，新宅图右下方写有一段文字“村委会根据夏进根本人要求，将房屋调整至宅基地最东处建造。夏进根，2018年10月31日”。另外，在昆山市国土资源局管理所锦溪分所另有一份关于夏进根建房备案的《昆山市宅基地用地审批表》，该审批表载明的内容与夏进根所持有的《昆山市宅基地用地审批表》除尾页的新宅图不一致，其他内容完全一致。昆山市国土资源局管理所锦溪分所备案的《昆山市宅基地用地审批表》尾页面载明的新宅基图显示，夏进根欲翻建的新房距离陆全金、王小雪的房屋距离为2.23米。一审期间，一审法院至昆山市锦溪镇农村房屋管理办公室调查核实，昆山市锦溪镇农村房屋管理办公室工作人员陈述：昆山市国土资源局管理所锦溪分所备案的该份《昆山市宅基地用地审批表》是昆山市锦溪镇农村房屋管理办公室交由昆山市国土资源局管理所锦溪分所备案。该份《昆山市宅基地用地审批表》新宅基图显示的夏进根建房方案为夏进根欲翻建的新房距离陆全金、王小雪的房屋距离为2.23米。夏进根并未按照该方案建房。夏进根要求调整变更建房方案，要求按照与陆全金、王小雪房屋间隔0.96米的距离并且主房向东移的方案建房。关于该方案，陆全金、王小雪并不同意，也未签字确认。2018年12月7日，昆山市锦溪镇农村房屋管理办公室（原）顾明书记，按照夏进根欲翻建房屋与陆全金、王小雪房屋间隔0.96米的距离并且主房向东移的建房方案给夏进根定址。2019年9月19日，中共昆山市纪律检查委员会以“顾明在任职昆山市锦溪镇农村房屋管理办公室党支部书记期间，在处理夏某某农村房屋翻建工作过程中，违反《江苏省村镇规划建设管理条例》等相关规定，在未查看夏某某翻建方案是否按照程序重新审批的情况下而进行放样，引发并激化矛盾，不正确履行工作职责，造成不良影响，违反了工作纪律”等问题为由，决定给予顾明同志撤销党内职务处分。一审庭审中，夏进根表示昆山市国土资源局管理所锦溪分所备案的《昆山市宅基地用地审批表》新宅基情况，其并不清楚，其也未同意该方案。陆全金、王小雪表示，陆全金、王小雪曾同意夏进根翻建房屋，并在四邻签字表中签名，但其同意夏进根的翻建的房屋的方案是昆山市国土资源局管理所锦溪分所备案的《昆山市宅基地用地审批表》新宅基图中的方案，即夏进根建房方案为夏进根欲翻建的新房距离陆全金、王小雪的房屋距离为2.23米，而并非夏进根所称的与陆全金、王小雪房屋间隔0.96米的距离并且主房向东移的建房。另经核实，四邻签字表中未反映四邻同意的具体建房方案。昆山市国土资源局管理所锦溪分所备案的《昆山市宅基地用地审批表》新宅基图中的方案，也未有夏进根签字同意等手续。现夏进根已按照陆全金、王小雪房屋间隔0.96米的距离并且主房向东移的建房方案做好房屋地基，因陆全金、王小雪等阻扰，房屋建造处于停工状态，引起本案纠纷。一审法院认为，侵权行为危及他人财产安全的，被侵权人可以请求侵权人承担停止侵害、排除妨碍的侵权责任。夏进根以陆全金、王小雪阻挠夏进根宅基地原地老宅翻建新房为由主张陆全金、王小雪侵权，并承担侵权引起的停止侵害、排除妨碍、赔偿损失的侵权责任，根据夏进根、陆全金、王小雪的诉辩意见可知，夏进根、陆全金、王小雪系邻居，夏进根希望的翻建方案，即要求按照与陆全金、王小雪房屋间隔0.96米的距离并且主房向东移的方案进行翻建。农村房屋翻建需进行建设审批。夏进根新建房屋需严格执行合法审批手续确定的建造方案。夏进根所持的《昆山市宅基地用地审批表》建房方案，并未经陆全金、王小雪签字同意，也未向昆山市国土资源局管理所锦溪分所备案。且经办处理夏进根房屋翻建事宜的昆山市锦溪镇农村房屋管理办公室的工作人员也因违反工作纪律等受到处分。综合上述情形，一审法院对夏进根主张停止侵害，赔偿损失等主张不予支持。至于夏进根主张判令陆全金、王小雪停止侵害，拆除南面小屋占用公共夹弄通道40公分的违章建造，一审法院认为，对于涉嫌违章建筑的认定和拆除，应当由有权机关和组织依法做出认定，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，故本案中夏进根该诉请，一审法院不予理涉。综上，按照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，一审法院判决：驳回夏进根的全部诉讼请求。案件受理费80元，由夏进根负担。二审中，夏进根向本院提供了照片三张，证明陆全金、王小雪侵占与夏进根宅基地南北夹弄的公共通道40公分建造小屋，并于夏进根上诉期间故意在其南面小屋外安装长约150公分的钢筋，侵犯夏进根的物权，损害夏进根的通行、通风、采光权。本院将上述材料邮寄陆全金、王小雪，在本院限定日期内未收到陆全金、王小雪的质证意见。二审经审理查明的事实与一审查明事实一致。本院认为，夏进根因陆全金、王小雪阻扰其新宅翻建产生争议诉至法院，要求陆全金、王小雪排除妨害、停止侵害、赔偿损失等。对此本院认为，夏进根持有的《昆山市宅基地用地审批表》显示，新宅基平面图中夏进根户的新宅基地距离陆全金户为0.96米，而昆山市国土资源局管理所锦溪分所备案的《昆山市宅基地用地审批表》显示该距离为2.23米，夏进根主张昆山市国土资源局管理所锦溪分所备案的《昆山市宅基地用地审批表》存在错误，并非民事案件审理范围。在各方就夏进根新宅基地与陆全金户距离存在争议，且夏进根持有《昆山市宅基地用地审批表》与昆山市国土资源局管理所锦溪分所备案不一致的情况下，结合一审法院至昆山市锦溪镇农村房屋管理办公室调查核实的情况，夏进根于本案中主张陆全金、王小雪排除妨碍、赔偿损失，依据不足。关于夏进根主张陆全金、王小雪占用公共夹弄通道进行违章搭建事宜，并非民事案件受理范围，本案不予理涉。综上，上诉人夏进根的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费80元，由上诉人夏进根负担。本判决为终审判决。审判长  沈军芳审判员  郭 锐审判员  孙楚楚二〇二〇年十一月十二日书记员  张 倩法律文书履行提示人民法院依法作出的生效法律文书，具有国家权威性和强制执行力，当事人应当依法自觉履行生效法律文书所确定的义务，否则人民法院将根据对方当事人的申请依法强制执行，被执行人将面临以下执行风险：一、被执行人未按执行通知履行生效法律文书确定的义务，人民法院有权对其名下财产采取查封、扣押、冻结、拍卖、变卖等强制执行措施，并有权对被执行人及其住所、经营场所进行搜查。二、被执行人未按生效法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息，未按生效法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。执行费用由被执行人承担。三、被执行人不履行生效法律文书确定的义务，人民法院有权对被执行人或者其法定代理人、有关单位的法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员采取限制出境措施。四、被执行人拒绝报告、虚假报告财产的，人民法院有权根据情节轻重对被执行人或者其法定代理人、有关单位的主要负责人、直接责任人及实际控制人予以罚款、拘留。五、被执行人以暴力、威胁或者其他方法阻碍执行人员执行公务或者拒不履行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的，人民法院有权对被执行人或者其主要负责人、直接责任人员予以罚款、拘留，构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、被执行人不履行生效法律文书确定的义务，人民法院有权对其采取限制消费措施。被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：（一）乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等座以上舱位；（二）在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；（三）购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；（四）租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；（五）购买非经营必须车辆；（六）旅游、度假；（七）子女就读高收费私立学校；（八）支付高额保费购买保险理财产品；（九）乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组一等以上座位等其他非生活和工作必须的消费行为。七、被执行人有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务的，或者通过伪造证据、暴力、威胁等方法抗拒执行，以虚假诉讼、虚假仲裁或者隐匿、转移财产等方法规避执行的，人民法院有权将其纳入失信被执行人名单，通过报纸、广播、电视、网络、法院公告栏、电子显示屏、新闻发布会等方式向社会公布，并向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒；向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录。国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，人民法院有权将失信情况通报其所在单位和相关部门。国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，人民法院有权将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。八、被执行人隐藏、转移、故意毁损财产或者无偿转让财产、以明显不合理的低价转让财产，或者与他人串通，通过虚假诉讼、虚假仲裁、虚假和解等方式妨害执行，致使判决、裁定无法执行的，以拒不执行判决、裁定罪依法追究刑事责任。