文书内容广东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤行终1827-1863号上诉人（原审原告）：邵天玉，女，1964年11月21日出生，汉族。身份证住址：广东省惠州市惠阳区。被上诉人（原审被告）：广东省市场监督管理局。住所地：广东省广州市天河区黄埔大道**。法定代表人：麦教猛，局长。上诉人邵天玉因诉被上诉人广东省市场监督管理局行政复议纠纷一案，不服广州铁路运输中级法院（2019）粤71行初642、658、670—699、701-705号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。经审查，本院对原审法院审理查明的事实予以确认。本院认为，本案为行政复议纠纷，二审的争议焦点是上诉人邵天玉提起本案诉讼是否符合法定起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”由此可知，与行政行为有利害关系是行政诉讼及行政复议的受理条件之一。本案中，邵天玉向东莞市市场监督管理局举报涉案食品违法行为，要求该局对被举报行为进行调查核实、依法处罚并给予其现金奖励。首先，邵天玉并没有提交证据初步证明其个人合法权益因被举报行为而受到损害，也没有主张相关经营者应对其作出退、换货处理或者赔偿损失。由此可见，邵天玉提出涉案举报属于行使公民监督权的行为，东莞市市场监督管理局对被举报人是否存在违反食品安全法律法规的行为进行调查处理，保护的是公共利益，该调查处理行为并不会对邵天玉的的个人合法权益造成影响。其次，关于邵天玉要求东莞市市场监督管理局给予现金奖励的问题，因涉案被举报的食品违法行为并未被处以行政处罚或者依法移送司法机关作出刑事判决，邵天玉的举报不符合《食品药品违法行为举报奖励办法》第六条规定的应给予奖励的条件。东莞市市场监督管理局对邵天玉不给予奖励，并未对其权利义务造成实际影响。故东莞市市场监督管理局作出的涉案回复与邵天玉无利害关系，其无权就该回复提起诉讼或者申请复议。广东省市场监督管理局作出被诉粤市监食行复[2020]86、95-130号《行政复议不予受理通知书》，对邵天玉的复议申请不予受理，亦不会对邵天玉的合法权益造成实际影响。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款关于“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……”的规定，原审裁定驳回上诉人的起诉，并无不当，本院依法予以维持。邵天玉上诉主张原审裁定没有事实和法律依据，请求撤销原审裁定，支持其诉讼请求，因缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  窦家应审判员  杨雪清审判员  李婉鸣二〇二〇年十一月十二日书记员  刘 丹附：案件相关情况列表            （2020）粤行终1827-1863号案件列表                  序号              二审案号              一审案号              被诉行政行为      文    号                  1              （2020）粤行终1827号              （2020）粤71行初658号              粤市监食行复[2020]130号                  2              （2020）粤行终1828号              （2020）粤71行初670号              粤市监食行复[2020]123号                  3              （2020）粤行终1829号              （2020）粤71行初671号              粤市监食行复[2020]128号                  4              （2020）粤行终1830号              （2020）粤71行初672号              粤市监食行复[2020]125号                  5              （2020）粤行终1831号              （2020）粤71行初673号              粤市监食行复[2020]127号                  6              （2020）粤行终1832号              （2020）粤71行初674号              粤市监食行复[2020]126号                  7              （2020）粤行终1833号              （2020）粤71行初675号              粤市监食行复[2020]124号                  8              （2020）粤行终1834号              （2020）粤71行初676号              粤市监食行复[2020]122号                  9              （2020）粤行终1835号              （2020）粤71行初677号              粤市监食行复[2020]117号                  10              （2020）粤行终1836号              （2020）粤71行初678号              粤市监食行复[2020]121号                  11              （2020）粤行终1837号              （2020）粤71行初679号              粤市监食行复[2020]120号                  12              （2020）粤行终1838号              （2020）粤71行初680号              粤市监食行复[2020]114号                  13              （2020）粤行终1839号              （2020）粤71行初681号              粤市监食行复[2020]119号                  14              （2020）粤行终1840号              （2020）粤71行初682号              粤市监食行复[2020]118号                  15              （2020）粤行终1841号              （2020）粤71行初683号              粤市监食行复[2020]129号                  16              （2020）粤行终1842号              （2020）粤71行初684号              粤市监食行复[2020]110号                  17              （2020）粤行终1843号              （2020）粤71行初685号              粤市监食行复[2020]116号                  18              （2020）粤行终1844号              （2020）粤71行初686号              粤市监食行复[2020]108号                  19              （2020）粤行终1845号              （2020）粤71行初687号              粤市监食行复[2020]112号                  20              （2020）粤行终1846号              （2020）粤71行初688号              粤市监食行复[2020]115号                  21              （2020）粤行终1847号              （2020）粤71行初689号              粤市监食行复[2020]113号                  22              （2020）粤行终1848号              （2020）粤71行初690号              粤市监食行复[2020]111号                  23              （2020）粤行终1849号              （2020）粤71行初691号              粤市监食行复[2020]109号                  24              （2020）粤行终1850号              （2020）粤71行初692号              粤市监食行复[2020]102号                  25              （2020）粤行终1851号              （2020）粤71行初693号              粤市监食行复[2020]107号                  26              （2020）粤行终1852号              （2020）粤71行初694号              粤市监食行复[2020]105号                  27              （2020）粤行终1853号              （2020）粤71行初695号              粤市监食行复[2020]100号                  28              （2020）粤行终1854号              （2020）粤71行初696号              粤市监食行复[2020]98号                  29              （2020）粤行终1855号              （2020）粤71行初697号              粤市监食行复[2020]106号                  30              （2020）粤行终1856号              （2020）粤71行初698号              粤市监食行复[2020]104号                  31              （2020）粤行终1857号              （2020）粤71行初699号              粤市监食行复[2020]103号                  32              （2020）粤行终1858号              （2020）粤71行初701号              粤市监食行复[2020]99号                  33              （2020）粤行终1859号              （2020）粤71行初702号              粤市监食行复[2020]97号                  34              （2020）粤行终1860号              （2020）粤71行初703号              粤市监食行复[2020]101号                  35              （2020）粤行终1861号              （2020）粤71行初704号              粤市监食行复[2020]96号                  36              （2020）粤行终1862号              （2020）粤71行初705号              粤市监食行复[2020]95号                  37              （2020）粤行终1863号              （2020）粤71行初642号              粤市监食行复[2020]86号