贵州省毕节市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔05行终300号上诉人（原审原告）陈定书（曾用名：陈定义），男，汉族，1970年7月29日出生，住贵州省赫章县。委托代理人（特别授权）何会，贵州精科律师事务所律师。委托代理人（特别授权）向小军，贵州精科律师事务所律师。被上诉人（原审被告）赫章县珠市彝族乡人民政府。地址:赫章县珠市彝族乡珠市村。法定代表人安瑜，该乡乡长。出庭负责人韩德榜，该乡副乡长。委托代理人穆华兴。委托代理人陈贞达。被上诉人（原审被告）赫章县人民政府。地址：赫章县七家湾街道七里店村。法定代表人胡海，该县县长。委托代理人吴敏。上诉人陈定书因土地行政管理一案不服贵州省毕节市七星关区人民法院（2020）黔0502行初15号行政裁定，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，于2020年11月28日公开开庭审理了本案，上诉人陈定书的委托代理人何会，被上诉人赫章县珠市彝族乡人民政府副乡长韩德榜及委托代理人穆华兴，被上诉人赫章县人民政府的委托代理人吴敏到庭参加诉讼。现已审理终结。原审经审理查明：华能贵州赫章珠雉风电场项目用地在经相关部门审批后，2018年10月8日被告赫章县人民政府行文（2017）47号《赫章县人民政府关于华能贵州赫章珠雉风电场项目用地拟征收土地公告》，公告拟征收珠市彝族乡德块村、陆坪村、矿山村、拱山村等范围内之土地。该公告第五条明确“被征地村民委员会必须在公告之日起十个工作日内持相关农户土地承包经营权证和相关资料到珠市堡彝族苗族乡、兴发苗族彝族回族乡、雉街彝族苗族乡国土资源所办理征地补偿登记手续。”，在组织土地征收的过程中，经过调查核实后，赫章县珠市彝族乡国土资源管理所于2019年8月5日将其调查核实的情况以“主路珠市乡征地测量总图面积统计表”（下称统计表）予以公示。原告陈定书及黄银辉等8人认为统计表中第15、16、17项登记的地块应为原告陈定书及黄银辉等8人之承包地，并为此产生土地权属争议。后分别经珠市彝族乡汞山村人民调解委员会及珠市彝族乡人民政府组调解，均未果。因争议双方均无证据证明涉案土地的权属问题，珠市彝族乡汞山村人民调解委员会及珠市彝族乡人民政府分别于2019年10月15日和2019年11月11日行文“汞山村对华能风电征地存在争议的调解意见”和“珠市彝族乡人民政府关于周训祥、李龙等农户与王启贤等8户土地权属争议的调查处理意见”针对涉案土地存在权属争议问题，告知了争议各方当事人应按法律程序处理。本案中，原告对其诉请，一是没有证据证明其对涉案土地拥有承包经营权，涉案土地仍然处于权属不清状态。二是原告没有证据证明涉案土地的征收行为是被告珠市彝族乡人民政府所为。原审法院认为：一、关于被告赫章县珠市彝族乡人民政府的主体适格问题。本案中，就涉案土地是赫章县人民政府行文（2017）47号《赫章县人民政府关于华能贵州赫章珠雉风电场项目用地拟征收土地公告》（下称“公告”）予以征收，且该公告第五条“被征地村民委员会必须在公告之日起十个工作日内持相关农户土地承包经营权证和相关资料到珠市堡彝族苗族乡、兴发苗族彝族回族乡、雉街彝族苗族乡国土资源所办理征地补偿登记手续。”已经明确被征对象到各乡镇的国土资源所办理征地补偿登记手续，“公告”并未明确由赫章县珠市彝族乡人民政府组织实施土地征收，且赫章县人民政府对赫章县珠市彝族乡人民政府答辩其无征收主体资格并未提出异议，原告也没有证据证明涉案土地的征收行为是被告珠市彝族乡人民政府所为。因此，本案原告起诉赫章县珠市彝族乡人民政府没有事实依据，其起诉应依法驳回；二、关于原告起诉被告赫章县人民政府的管辖权问题。本案赫章县人民政府在答辩中提出“根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条之规定，本案原告应向中级人民法院提起诉讼”的管辖权异议。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条“中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；……。”的规定，本案赫章县人民政府为被告之管辖权不属本院，管辖权应属贵州省毕节市中级人民法院。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第十条第二款“对当事人提出管辖异议，人民法院应当进行审查。异议成立的，裁定将案件移送有管权的人民法院；异议不成立的，裁定驳回。”之规定，就原告对赫章县人民政府的起诉应移送贵州省毕节市中级人民法院。据此，依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第十条第二款、第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下:一、驳回原告对赫章县珠市彝族乡人民政府的起诉。二、将原告对赫章县人民政府的起诉移送贵州省毕节市中级人民法院。案件受理费50.00元免于收取。宣判后，上诉人陈定书不服向本院提起上诉称：一审裁定书，部分事实认定有错误，适用法律错误。1、一审中“起诉状诉请是请求判决二被告支付原告位于赫章县凉水沟被征用的农村承包地的土地补偿款35369.83元”。并提交《变更诉讼请求申请书》。但一审裁定书却将诉请的被征用土地之相应补偿款写为土地补偿款，此点与事实不符。2、一审查明称：“本案中，原告对其诉请，一是没有证据证明其对涉案土地拥有承包经营权，涉案土地仍然处于权属不清状态。二是原告没有证据证明涉案土地的征收行为是被告珠市彝族乡人民政府所为”。此点认定与事实不符。上诉人有上诉人和李龙等人的《土地承包经营权证》、2019年11月11日《珠市彝族乡人民政府关于周训祥和李龙等农户与王启贤等8户土地权属争议的调查处理意见》、2020年2月2日赫章县天桥矿业开发有限公司的《情况说明》，予以证实涉案的‘凉水沟’土地属于原告承包经营。而引发土地争议的李龙等人口头称争议地为‘滑石板’，却在珠市调解时未能提交任何证据证实争议地为‘滑石板’。综合全案证据，上诉人认为涉案土地权属清楚且权属属于上诉人。一审认定“上诉人没有证据证明涉案土地的征收行为是被上诉人珠市彝族乡人民政府所为”。此点意味着珠市彝族乡人民政府无支付补偿款的义务。故此认定于事实不符。因为，珠市在一审中的两次开庭时均称：“其在本次征收土地过程中负责支付补偿款，因其无对公账户，故其要求珠市彝族乡财政所支付。其还称本次征收土地行为是其要求村委会与被征收土地的农户签订《征收协议》”。显然，赫章县政府既然负责征收上诉人的土地，为何县政府不自行支付补偿款，而由被上诉人负责支付补偿款。即可得知是县政府委托、指令乡政府支付补偿款。故，本案涉案土地的征收行为是赫章县政府和珠市所为，又由珠市负责支付补偿款。然而，上诉人是诉请县政府和珠市支付补偿款，合理合法。故一审裁定驳回对被上诉人的起诉，无事实依据和法律根据。请求：1、依法撤销七星关区人民法院作出的（2020）黔0502行初15号行政裁定书；2、请依法发回重审或者依法审理本案。3、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。本院认为，原审认定“原告对其诉请，没有证据证明其对涉案土地拥有承包经营权，涉案土地仍然处于权属不清状态”不当，本院予以纠正。上诉人向一审人民法院的诉讼请求为：请求判决被告赫章县人民政府、被告赫章县珠市乡人民政府支付原告位于赫章县凉水沟被征用的农村承包地的相应补偿款35369.83元。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”第二款规定：“被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”被上诉人赫章县人民政府于2018年10月8日作出2018第47号《赫章县人民政府关于华能贵州赫章珠雉风电场项目用地拟征收土地公告》，上诉人的涉案土地在征收范围内，赫章县人民政府是本次征收土地的主体，是本案适格的被告。赫章县珠市乡人民政府不具有征收土地的主体资格，不是本案适格的被告。原审法院裁定上诉人陈定书对赫章县珠市乡人民政府的起诉，符合法律的规定，本院予以支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条“中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件。”本案中，上诉人向一审法院请求赫章县人民政府支付土地征收补偿款，以赫章县人民政府为被告的行政诉讼案件，管辖权属于毕节市中级人民法院，七星关区人民法院对本案没有管辖权。一审法院裁定将本案移送本院管辖，符合法律的规定，本院予以支持。上诉人上诉请求“撤销七星关区人民法院作出的（2020）黔0502行初15号行政裁定，发回重审”的意见，经查，无事实和法律规定，本院不予支持。综上，原审裁定适用法律正确，程序合法，裁定得当，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张多周审判员  吴 岚审判员  张 腾二〇二〇年十一月二十八日书记员  黎 朗