怀化铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8603行初367号原告唐光荣，女，1956年12月21日出生，侗族，住湖南省会同县。委托代理人朱志平，男，1957年3月2日出生，汉族，住湖南省会同县，系原告唐光荣的丈夫。被告会同县自然资源局，住所地湖南省会同县林城镇林城大道。法定代表人唐鉴峰，局长。委托代理人唐育平。委托代理人刘子龙，湖南鹤州律师事务所律师。第三人会同县公路建设养护中心，住所地湖南省会同县林城镇东门街。法定代表人龙学兵，主任。委托代理人黄历明，湖南潭城律师事务所律师。原告唐光荣诉被告会同县自然资源局及第三人会同县公路建设养护中心土地行政登记一案，于2020年8月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月6日立案后，于2020年8月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月30日公开开庭审理了本案。原告委托代理人朱志平，被告委托代理人唐育平、刘子龙，第三人委托代理人黄历明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年7月24日，被告对原告作出《信息公开申请答复书》，称原告申请公开的300㎡初始登记档案实际为会131集建（1997）字第115419号集体土地建设用地使用证登记资料，面积为205㎡，该笔登记档案就是初始登记，不存在有300㎡土地登记原件的信息公开。原告诉称，一、原告于2020年5月23日向被告申请公开会131集建（1997）字第115419号集体土地建设用地使用证及其初始登记档案资料。被告于2020年7月24日作出信息公开申请答复书，该答复书与原告申请事项完全不符。二、被告答复称会131集建（1997）字第115419号集体土地建设用地使用证的初始登记资料和变更登记资料一致是错误的，被告未说明该证原件的公开去向，原告丈夫朱志平于2008年在被告档案室亲眼看见上述两项资料均有涂改。三、原告夫妇与原会同县公路局于1999年4月19日签订的房屋建设补偿协议第三条明确规定，原告夫妇的房屋所有权证、土地使用证交原会同县公路局保管。四、原告夫妇于1994年4月16日修建的150㎡房屋与原会同县公路局有多年土地纠纷，后修建的150㎡（90㎡＋60㎡）房屋与原会同县公路局无土地纠纷。双方就土地纠纷达成协议后，原会同县公路局持房屋补偿协议书和会131集建（1997）字第115419号集体土地建设用地使用证原件向被告申请变更登记，被告于1999年11月5日变更了一部分集体土地给原会同县公路局，为其颁发了会131国用（1999）字第05032-2号国有土地使用证，集体土地建设用地使用证原件由被告收留存档，被告至今未就变更后余有的集体土地给原告办证。综上，请求法院：1.撤销被告于2020年7月24日作出的信息公开申请答复书；2.判令被告或第三人立即公开会131集建（1997）字第115419号集体土地建设用地使用证及其初始登记档案资料；3.判令被告或第三人承担本案诉讼费用。原告向本院提交了以下证据：1.《131（1997）115419集体土地使用证信息公开申请书》、邮件交寄单（收据），拟证明原告向被告申请信息公开；2.信息公开申请答复书，拟证明该答复与申请事项不符，只有变更资料没有初始登记资料；3.房屋建设补偿协议，拟证明协议约定原告的土地使用证交原会同县公路局保管。2008年，（2008）会行初字第4号原告诉会同县人民政府一案中，政府代理人向法院出示了会131集建（1997）字第115419号集体土地建设用地使用证有涂改痕迹，要求鉴定后被告至今不肯拿出来；4.调查笔录，拟证明原会同县公路局付清96000元购房款后，朱志平将房屋所有权证和土地使用权证交给了原会同县公路局保管；5.个人建房用地变更登记卡，拟证明该登记卡是原告集体土地建设用地使用证的变更登记卡，而不是初始登记卡，该变更登记卡少了初始登记卡四项证据资料；6.原告150㎡集体土地的用地现状图，拟证明第一次批准，前抵公路与原公路局收费站办公房平排；7.原会同县公路局收费站用地现状图，拟证明原会同县公路局收费站修建了五层办公用房和住宅用房；8.城乡用地验收单，拟证明原会同县攀龙桥乡国土站于1996年11月22日对原告建房用地验收开具270㎡用地验收单；9.会131集建（1997）字第115419号《集体土地建设用地使用证》复印件，拟证明会同县人民政府于1997年1月29日为原告颁发该证；10.王响之出具的《证明》，拟证明王响之的父亲王新德把原告夫妇的房产证、土地使用证交给了原公路局，但没有打收条，王新德已去世，王响之曾多次出庭作证；11.（2013）会民一初字第232号民事判决书、（2015）怀中民一终字56号民事调解书、（2018）湘1225行初8号行政裁定书。被告辩称，一、被告已经依法向原告进行了信息公开。2020年5月23日，原告向被告申请信息公开。根据《政府信息公开条例》第二条、第三十六条的规定，被告已经就本机关保存的信息向原告公开并送达给当事人。二、被告已经就不予公开的理由进行了说明。根据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，原告的会131集建（1997）字第115419号《集体土地建设用地使用证》为初始登记，面积为205㎡，不存在300㎡的登记信息，被告已经在《信息公开申请答复书》中明确告知了原告。因不存在300㎡的登记信息，所以不存在300㎡的土地证原件。三、原告与原会同县公路局之间的民事纠纷与被告无关，不属于信息公开的范畴。被告作为国土管理部门，未参与原告与原会同县公路局之间的民事纠纷，二者若有向法院提供的证据存在偏差导致法院在法律文书方面有瑕疵，或者双方在协议履行方面存在理解偏差的情况，应当通过民事诉讼途径另行解决，被告仅就本单位掌握的档案资料信息负责。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1.《131（1997）115419集体土地使用证信息公开申请书》，拟证明原告的申请内容；2.《信息公开申请答复书》，拟证明被告于2020年7月24日明确答复了原告，履行了行政职责；3.会131集建（1997）字第115419号《集体土地建设用地使用证》的相关登记材料、会同县公证处《公证处公证卷宗》，拟证明原告的原集体土地使用面积为205㎡。第三人述称，一、原告称第三人于1999年持有原告的房屋所有权证、土地使用证和第三人单独持集体土地建设用地使用证办理会131国用（1999）字第05032-2号国有土地使用证与事实不符。第三人与原告于1999年4月19日签订房屋建设补偿协议，虽然约定原告的房屋所有权证、土地使用证交第三人保管，但协议签订后第三人仅在办理公证时见过原告的房屋所有权证、土地使用证原件，且还是房产及国土部门提供的。因双方在此协议签订后产生纠纷，双方又于2000年6月重新签订了《房地产买卖契约》及补充协议，并按2000年所签协议执行，可见第三人于1999年并未持有原告的房屋所有权证、土地使用证，另外在国土局办理登记时原告知晓并参与核实调查。二、本案处理结果与第三人没有利害关系。（一）本案涉及《集体土地建设用地使用证》的信息公开，目前第三人无此行政职能。（二）第三人与原告之间曾有民事纠纷，但最终在怀化市中级人民法院的主持下于2015年5月7日达成调解协议，且已履行完毕。原告与第三人之间已无任何关联。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，原、被告及第三人发表以下质证意见：原告对被告提交的证据1无异议；对证据2、3的真实性有异议，认为被告有很多相关证据没有提交，原告的集体土地建设用地使用证是308㎡，不是205㎡。第三人对被告提交的证据均无异议。被告对原告提交的证据1、2无异议，对证据3、4的关联性有异议，认为被告没有参与民事纠纷；对证据5、6有异议，认为相互矛盾；对证据7的关联性有异议，认为与本案无关；对证据8的真实性有异议，认为登记以审批单为准；对证据9-11的关联性有异议，认为与被告被诉行政行为无关。第三人对原告提交的证据表示不发表意见，认为本案与第三人无关。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据2和被告提交的证据2是本案被诉行政行为，系本案的审查对象，不作为证据使用。原告提交的证据9载明土地使用者为唐光荣，用地面积为300㎡，但该证据系复印件，原告未提交原件予以核对，其真实性无法证实，本院不予采信。原、被告提交的其他证据均具备合法性、真实性、关联性，可以作为本案审理的依据，本院均予以采纳。经审理查明，2020年5月22日，原告向被告递交《131（1997）115419集体土地使用证信息公开申请书》，申请被告公开会131集建（1997）字第115419号《集体土地建设用地使用证》300㎡原件及初始登记档案资料。2020年7月24日，被告对原告作出《信息公开申请答复书》，称原告申请公开的300㎡初始登记档案实际为会131集建（1997）字第115419号集体土地建设用地使用证登记资料，面积为205㎡，该笔登记档案就是初始登记，不存在有300㎡土地登记原件的信息公开。本院认为，《政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。本案中，被告在收到原告的信息公开申请后，经检索没有会131集建（1997）字第115419号《集体土地建设用地使用证》300㎡原件及初始登记档案资料，于2020年7月24日对原告作出《信息公开申请答复书》，告知了原告其申请公开的300㎡初始登记档案实际为会131集建（1997）字第115419号集体土地建设用地使用证登记资料，面积为205㎡，该笔登记档案就是初始登记，不存在有300㎡土地登记原件的信息公开。被告严格按照上述法律、法规的规定作出信息公开申请答复，证据确凿，适用法律、法规正确。《政府信息公开条例》第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。本案中，被告于2020年5月22日收到原告的信息公开申请，于2020年7月24日作出信息公开申请答复，超过法定答复期限，系程序轻微违法。因被告的实体处理并无不当，被告虽答复超期，但并未对原告的权利产生实际影响。综上，被告于2020年7月24日对原告作出的信息公开申请答复，程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响，依法应予确认违法，但不撤销。原告关于判令被告或第三人立即公开会131集建（1997）字第115419号集体土地建设用地使用证及其初始登记档案资料的诉讼请求于法无据，依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、确认被告会同县自然资源局于2020年7月24日对原告唐光荣作出的信息公开申请答复违法；二、驳回原告关于判令被告或第三人立即公开会131集建（1997）字第115419号集体土地建设用地使用证及其初始登记档案资料的诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告会同县自然资源局负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审判长  钟小汉审判员  钟奇峰审判员  蒋 斌二〇二〇年十一月三日法官助理李岸枫书记员王绍华附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。