河南省漯河市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫11行终67号上诉人（原审原告）王玉杰，男，汉族，1967年12月26日出生，住漯河市召陵区。委托诉讼代理人崔付中，河南汇恒律师事务所律师。被上诉人（原审被告）漯河市自然资源和规划局，住所地漯河市郾城区淞江路**。法定代表人王喜成，该局局长。委托诉讼代理人肖广辉，系该局工作人员。被上诉人（原审第三人）闫新爱，女，汉族，1959年12月8日出生，住漯河市郾城区。上诉人王玉杰因与被上诉人漯河市自然资源和规划局、被上诉人闫新爱要求撤销宅基证纠纷一案，不服漯河市召陵区人民法院（2020）豫1104行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王玉杰及其委托代理人崔付中、被上诉人漯河市自然资源和规划局的委托代理人肖广辉、被上诉人闫新爱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2019年6月30日，漯河市自然资源和规划局向闫新爱颁发豫（2019）漯河市不动产权第0013372号宅基证的行政行为（以下简称涉案宅基证）。一审法院查明，第三人于2019年5月27日向被告提出不动产首次登记证书，并提供了涉案宅基地的权属来源材料。第三人提交的权属来源材料有：后谢镇人民政府《关于河东王村闫新爱申请土地确权的处理决定》、漯河市经济技术开发区管理委员会《行政复议决定书》、漯河市源汇区人民法院（2017）豫1102行初19号行政判决书、漯河市中级人民法院（2018）豫11行终31号行政判决书、河南省高级人民法院（2018）豫行申1701号行政裁定书等材料，上述材料证明涉案宅基地已经确权给了第三人，第三人依据上述材料申请宅基地使用权证书，被告认为证据充分后，制作不动产权籍调查表、宗地图，并依法发布公告，公告期满后，于2019年6月30日向第三人闫新爱颁发了涉案宅基证书。原告认为被告颁证行为侵犯了其合法权益要求撤销上述宅基地不动产权证，庭审时未提供证据证明。一审法院认为，被告作为不动产的登记机关，向第三人颁发宅基地不动产证书，主体适格。《不动产登记暂行条例实施细则》第十五条规定，不动产登记机构受理不动产登记申请后，还应当对下列内容进行查验：（一）申请人、委托代理人身份证明材料以及授权委托书与申请主体是否一致；（二）权属来源材料或者登记原因文件与申请登记的内容是否一致；（三）不动产界址、空间界限、面积等权籍调查成果是否完备，权属是否清楚、界址是否清晰、面积是否准确；（四）法律、行政法规规定的完税或者缴费凭证是否齐全。该法第十七条规定，有下列情形之一的，不动产登记机构应当在登记事项记载于登记簿前进行公告，但涉及国家秘密的除外：（一）政府组织的集体土地所有权登记；（二）宅基地使用权及房屋所有权，集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权，土地承包经营权等不动产权利的首次登记；（三）依职权更正登记；（四）依职权注销登记；（五）法律、行政法规规定的其他情形。公告应当在不动产登记机构门户网站以及不动产所在地等指定场所进行，公告期不少于15个工作日。公告所需时间不计算在登记办理期限内。公告期满无异议或者异议不成立的，应当及时记载于不动产登记簿。第十八条规定，不动产登记公告的主要内容包括：（一）拟予登记的不动产权利人的姓名或者名称；（二）拟予登记的不动产坐落、面积、用途、权利类型等；（三）提出异议的期限、方式和受理机构；（四）需要公告的其他事项。第十九条规定，当事人可以持人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效决定单方申请不动产登记。有下列情形之一的，不动产登记机构直接办理不动产登记：（一）人民法院持生效法律文书和协助执行通知书要求不动产登记机构办理登记的；（二）人民检察院、公安机关依据法律规定持协助查封通知书要求办理查封登记的；（三）人民政府依法做出征收或者收回不动产权利决定生效后，要求不动产登记机构办理注销登记的；（四）法律、行政法规规定的其他情形。不动产登记机构认为登记事项存在异议的，应当依法向有关机关提出审查建议。第四十条规定，依法取得宅基地使用权，可以单独申请宅基地使用权登记。第三人的宅基地使用权经乡镇政府确权，经法院生效判决确定为宅基地使用权人，向被告申请办法宅基地使用权证，符合宅基地使用权证的申请条件。被告其在颁证过程中，依法对第三人提交的申请材料进行审查，并制作不动产权籍调查表、宗地图，依法发布公告，公告期满15日后，于2019年6月30日向第三人闫新爱颁发了涉案宅基证书，事实清楚，证据充分，程序合法，法律依据正确，本院依法予以维持。原告诉求被告颁证行为侵犯其合法权益，没有证据予以支持，故其诉求撤销被告于2019年6月30日向第三人闫新爱颁发了涉案宅基证，证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王玉杰的诉讼请求。上诉人王玉杰上诉称：一、被上诉人闫新爱的丈夫王义恩退役后与父母一起居住生活，没有取得河东王村的宅基地，其配偶闫新爱的户籍也不在河东王村，被上诉人闫新爱一审提交的独生子女证仅证明王义恩、闫新爱的工作单位，不能证明被上诉人闫新爱是河东王村的村民并具有使用河东王村集体土地的权利，一审判决认定被上诉人闫新爱具有使用河东王村宅基地的资格错误；二、被上诉人漯河市自然资源和规划局未核实被上诉人闫新爱户籍地即向其颁发涉案宅基证，程序违法，并违反《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，将河东王村集体所有的宅基地颁发给本集体以外的被上诉人闫新爱使用，被上诉人漯河市自然资源和规划局在制作不动产权籍调查表、宗地图时违反上述法律规定将上诉人建有房屋的土地为被上诉人闫新爱颁发涉案宅基证，将农村宅基地颁发宅基证给城市居民使用。综上，被上诉人闫新爱不是河东王村村民，不具备使用河东王村集体土地的权利，一审判决认定闫新爱作为城市居民申请使用河东王村集体宅基地主体适格错误，一审认定被上诉人漯河市自然资源和规划局未核实闫新爱户籍信息即为其颁发涉案宅基证程序合法错误，为维护上诉人合法权益，依法提起上诉，请求二审法院：1.撤销河南省漯河市召陵区人民法院（2020）豫1104行初6号行政判决，依法改判撤销漯河市自然资源和规划局为闫新爱颁发的涉案宅基证书；2.一审、二审诉讼费用全部由被上诉人承担。被上诉人漯河市自然资源和规划局答辩称：一、被上诉人闫新爱对涉案土地享有合法权属已经法院生效裁判认定，漯河市自然资源和规划局为闫新爱颁发涉案宅基证事实依据充分，应当予以维持。闫新爱2019年5月27日申请首次登记时提交了处理决定及行政裁判文书等权属来源材料，证明涉案宅基地的权属已经确权、复议、诉讼依法确认归闫新爱享有。根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四十九条“继承房屋取得的宅基地，可确定集体土地建设用地使用权”之规定，闫新爱户籍虽不在河东王村，但其可以通过继承宅基地上房产等情形对涉案宅基地享有使用权。因此，上诉人在未推翻上述生效裁判的情况下，上诉人的上诉理由是不能成立的。二、漯河市自然资源和规划局为闫新爱颁证前进行了公告，异议期内无人提出异议，颁证程序合法，符合相关法律规定。三、上诉人请求撤销涉案宅基证的理由不能成立。闫新爱对涉案宅基地享有使用权，已经镇政府确权、复议、生效判决确认，上诉人虽在涉案宅基地上建有房屋，但上诉人在他人宅基地上建房系侵权行为，不应受到法律保护。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第四十条“依法取得宅基地使用权，可以单独申请宅基地使用权登记”之规定，漯河市自然资源和规划局对闫新爱的颁证行为是对宅基地使用权的处理，并未对地上房产进行确权，对于上诉人在闫新爱宅基地上所建房屋，闫新爱有权要求上诉人拆除，或者上诉人自行拆除，或者第三人与上诉人协商解决。上诉人以其在他人宅基地上建房的侵权行为为由要求撤销涉案宅基证，缺乏事实与法律依据，不应予以保护。综上，漯河市自然资源和规划局为第三人颁发涉案宅基证具有充分的事实依据，符合法律规定，程序合法，上诉人上诉请求及理由不能成立，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求依法驳回上诉，维持一审判决。被上诉人闫新爱答辩称，漯河市自然资源和规划局根据生效判决颁发涉案宅基证，不存在违法行为，王玉杰的上诉理由不能成立，请求法院驳回上诉，维持原判。本院经二审审理查明的事实与一审判决认定事实一致。本院认为，根据后谢镇人民政府《关于河东王村闫新爱申请土地确权的处理决定》，涉案宅基地（位于后谢镇河东王村**东临王永亮、西邻坑塘、南邻王玉杰、北邻王松华、长16米、宽12米的宅基地）使用权归闫新爱所有，该决定经复议、诉讼均予确认，漯河市自然资源和规划局据此颁发涉案宅基证，一审法院驳回王玉杰的诉讼请求并无不当，应予维持。上诉人的上诉请求和理由均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元，由上诉人王玉杰负担。本判决为终审判决。审判长  李新利审判员  郭伟超审判员  汪立胜二〇二〇年十一月十日书记员  赵秋玲