河南省驻马店市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)豫17民终3122号上诉人（原审被告）：泌阳县花园街道办事处冯庄居委会王庄村民组。负责人：王殿山，该村民组组长。委托诉讼代理人：赵贵发，河南盘古律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：刘放亮，男，1980年6月9日出生，汉族，住河南省泌阳县。原审被告：刘其坡，男，1955年6月12日出生，汉族，住泌阳县。原审被告：王国运，男，1952年5月20日出生，汉族，住址同上。原审被告：禹殿忠，男，1955年3月19日出生，汉族，住址同上。原审被告：崔先举，男，1963年7月15日出生，汉族，住址同上。原审被告：王殿江，男，1962年7月12日出生，汉族，住址同上。原审被告：刘春义，男，1947年4月17日出生，汉族，住址同上。原审被告：李炳林，男，1974年1月24日出生，汉族，住址同上。原审被告：刘其林，男，1962年2月16日出生，汉族，住址同上。原审被告：禹会存，男，1970年8月12日出生，汉族，住址同上。原审被告：禹殿申，男，1957年6月11日出生，汉族，住址同上。原审被告：崔先勇，男，1968年2月3日出生，汉族，住址同上。原审被告：崔先恩，男，1952年6月12日出生，汉族，住址同上。原审被告：王殿立，男，1972年3月24日出生，汉族，住址同上。原审被告：王国明，男，1981年9月7日出生，汉族，住址同上。原审被告：卢晓爱，女，1969年9月5日出生，汉族，住址同上。原审被告：禹港欣，男，1997年3月10日出生，住址同上，汉族。原审被告：李振富，男，1953年12月1日出生，汉族，住址同上。原审被告：刘其明，男，1965年4月3日出生，汉族，住址同上。原审被告：王国刚，男，1967年8月12日出生，汉族，住址同上。原审被告：崔正立，男，1987年8月19日出生，汉族，住址同上。原审被告：王国成，男，1971年3月15日出生，汉族，住址同上。原审被告：王国强，男，1967年5月23日出生，汉族，住址同上。原审被告：刘本德，男，1959年5月19日出生，汉族，住址同上。原审被告：禹殿启，男，1954年5月19日出生，汉族，住址同上。原审被告：王国纪，男，1962年6月13日出生，汉族，住址同上。原审被告：王国法，男，1966年7月20日出生，汉族，住址同上。原审被告：陈传芝，女，1944年11月18日出生，汉族，住址同上。原审被告：禹殿顺，男，1951年9月4日出生，汉族，住址同上。原审被告：禹殿来，男，1940年7月15日出生，汉族，住址同上。原审被告：程秀梅，女，1946年9月10日出生，汉族，住址同上。原审被告：崔先旺，男，1968年11月5日出生，汉族，住址同上。原审被告：崔先法，男，1963年3月15日出生，汉族，住址同上。原审被告：王国文，男，1966年12月7日出生，汉族，住址同上。原审被告：王国庆，男，1968年10月1日出生，汉族，住址同上。原审被告：王国建，男，1969年5月16日出生，汉族，住址同上。原审被告：王国举，男，1957年8月19日出生，汉族，住址同上。原审被告：刘其文，男，1964年9月12日出生，汉族，住址同上。原审被告：禹殿稳，男，1951年7月16日出生，汉族，住址同上。原审被告：兰长芹，女，1962年10月20日出生，汉族，住址同上。原审被告：禹甸选，男，1969年9月17日出生，汉族，住址同上。原审被告：禹殿伟，男，1972年10月26日出生，汉族，住址同上。原审被告：崔先胜，男，1970年8月16日出生，汉族，住址同上。原审被告：李振有，男，1949年2月2日出生，汉族，住址同上。原审被告：刘其军，男，1972年10月8日出生，汉族，住址同上。原审被告：刘奇阳，男，1969年4月10日出生，汉族，住址同上。原审被告：吴**果，男，1982年5月19日出生，汉族，住址同上。原审被告：禹长清，男，1936年8月19日出生，汉族，住址同上。原审被告：王殿山，男，1952年5月18日出生，汉族，住址同上。原审被告：禹殿玉，男，1952年5月13日出生，汉族，住址同上。诉讼代表人：王国运、崔先恩、崔先举、王殿江、李炳林。上诉人泌阳县花园街道办事处冯庄居委会王庄村民组（以下简称泌阳冯庄居委王庄组）因与被上诉人刘放亮，原审被告刘其坡、王国运、禹殿忠、崔先举、王殿江、刘春义、李炳林、刘其林、禹会存、禹殿申、崔先勇、崔先恩、王殿立、王国明、卢晓爱、禹港欣、李振富、刘其明、王国刚、崔正立、王国成、王国强、刘本德、禹殿启、王国纪、王国法、陈传芝、禹殿顺、禹殿来、程秀梅、崔先旺、崔先法、王国文、王国庆、王国建、王国举、刘其文、禹殿稳、兰长芹、禹甸选、禹殿伟、崔先胜、李振有、刘其军、刘奇阳、吴**果、禹长清、王殿山、禹殿玉（以下简称刘其坡、王国运、禹殿忠等49人）土地租赁合同纠纷一案，不服河南省泌阳县人民法院（2019）豫1726民初2640号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月7日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人泌阳冯庄居委王庄组的负责人王殿山及该村民组的委托诉讼代理人赵贵发，被上诉人刘放亮，原审被告刘其坡、王国运、禹殿忠等49人的诉讼代表人王国运、崔先恩、王殿江、李炳林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。刘放亮向一审法院起诉请求：1、判令泌阳冯庄居委王庄组、刘其坡、王国运、禹殿忠、崔先举、王殿江、刘春义、李炳林、刘其林、禹会存、禹殿申、崔先勇、崔先恩、王殿立、王国明、卢晓爱、禹港欣、李振富、刘其明、王国刚、崔正立、王国成、王国强、刘本德、禹殿启、王国纪、王国法、陈传芝、禹殿顺、禹殿来、程秀梅、崔先旺、崔先法、王国文、王国庆、王国建、王国举、刘其文、禹殿稳、兰长芹、禹甸选、禹殿伟、崔先胜、李振有、刘其军、刘奇阳、吴**果、禹长清、王殿山、禹殿玉返还土地租金500000元；2、诉讼费由泌阳冯庄居委王庄组及刘其坡、王国运、禹殿忠等49人承担。一审法院认定事实：1992年，泌阳县公安局为了成立“河南省泌阳县烟花爆竹总公司”，泌阳县公安局与原泌阳县杨家集乡冯庄村委王庄村组（现变更为泌阳县花园街道办事处冯庄居委会王庄组）和马庄村组分别签订“征地协议书”，征用王庄村组土地耕地17.85亩，非耕地0.75亩，共计18.6亩，征用马庄村组耕地4亩，共计22.6亩，用于烟花爆竹生产线建设用地。1992年12月8日，泌阳县人民政府向原驻马店地区行政公署请示：“我县公安局为了振兴泌阳经济，帮助群众尽快脱贫致富，满足烟花爆竹市场的需求，决定成立‘河南省泌阳县烟花爆竹总公司’，筹建烟花爆竹生产线，该生产线需建生产区和生活居住区，需要征用我县杨家集乡冯庄村委王庄村组耕地17.85亩，非耕地0.75亩，马庄村组耕地4亩，合计22.6亩。经县政府研究同意征用。当否，请批示”。1993年8月31日，驻马店地区行政公署作出驻证土【1993】80号“关于泌阳县公安局征用土地的批复”文件，同意征用22.6亩作为烟花爆竹生产线建设用地。1993年10月18日，泌阳县人民政府作出泌政土字【1993】第32号“关于公安局征用土地的批复”文件，同意征用上述土地作为烟花爆竹生产线建设用地，泌阳县公安局在该征用的土地上建了烟花爆竹厂，后因故停产。2010年8月8日，刘放亮与原杨家集乡冯庄村委王庄村组签订《土地租赁协议书》，甲方：杨家集乡冯庄村委，王庄村组乙方：刘放亮协议主要内容“甲乙双方为充分利用闲置土地，造福本村百姓，经过反复协商，本着公开、诚信、平等、自愿的原则，就甲方位于王庄东岗土地（原公安局租用于建烟花爆竹厂）租给乙方，乙方同意租用。一、甲方土地20亩，四至为：东至老公路，西至驻南公路，南至花园乡杏树园路埂，北至界石（现喜凤米行仓库院墙）。二、租金为每年壹万元整，租赁期为2010年8月8日至2060年8月8日，租金一次性付清。三、甲方租赁的土地如有任何争议、纠纷和债务均由甲方负责。四、甲方应保障乙方出路畅通，出路自东向西，乙方不再支付出路所占费用。五、乙方在本合同期限内，享有独立生产自主权、经营权及甲方享有所有权，但甲方不得以任何理由干扰乙方的正常生产经营活动。六、甲方的土地，地面上的附属物全部归乙方所有，如乙方在处理附属物时，遇到困难由甲方代表负责处理解决。七、因该地租赁发生的争议，由甲方负责解决与乙方无关。八、违约责任：上述条款是甲乙双方完全平等、自愿基础上达成的，任何一方不得以任何借口违约，否则，单方违约给对方造成的经济损失全部由违约方承担。九、本合同自双方签订之日起生效，具有法律效益，一式两份，甲、乙双方各执一份。”该协议有甲方组长王殿山和村民代表刘其坡、刘春义、王国运、贾会存、李炳林、刘其林、崔伦山、禹殿忠、崔先举、王殿江，以及乙方刘放亮签字按印，加盖有杨家集乡冯庄村委公章并签署“同意”。2011年7月31日，王殿山及村民代表崔先举、禹殿忠、崔伦山、王殿江、刘其林向刘放亮出具收条一份，载明：“今收到刘放亮贰零壹零年八月八日至贰零陆零年八月八日的（原公安局炮厂）房屋及土地租金伍拾万圆整。”后刘放亮作为发放人，王庄村民陆续领取每人平均2000元的租金共计438000元。其中李炳林领取2000元，王殿山领取12000元，禹殿申领取10000元，禹殿启领取8000元，陈传芝领取10000元，吴**果领取2000元，崔先举领取10000元，禹殿顺领取18人的共计36000元，崔伦山领取12000元，刘春义领取18000元，禹殿来领取2000元，王国成领取6000元，王国强领取4000元，刘本德10000元，刘其林领取6000元，刘其阳领取2000元，王国纪领取10000元，王国法领取8000元，王殿高领取4000元，崔先勇领取14000元，崔先恩领取18000元，刘其坡领取10000元，王殿江领取8000元，王根生领取4000元，王殿立领取6000元，王国运领取10000元，王国明家领取6000元，禹殿忠领取10000元，李振有领取10000元，刘其柱与刘其长之父刘永山领取6000元，崔先套与刘其军共领取4000元，程秀梅领取8000元，崔先旺领取6000元，卢晓爱领取8000元，禹港欣家（禹殿平领取）12000元，李振富家由程风仙领取12000元，刘其明领取2000元，王长庚领取8000元，王国刚领取6000元，崔正立领取10000元，王国建领取6000元，崔先法领取4000元，王国文与王国旗共领取4000元，王国庆领取4000元，王国举领取10000元，禹长清领取6000元，贾会存领取6000元，刘其文领取6000元，禹殿稳领取10000元，兰长芹领取10000元，禹殿玉领取10000元，禹明亮领取4000元，禹殿选领取4000元，禹殿伟领取4000元。2014年，刘放亮将其从冯庄居委会王庄组租赁的上述租赁物中的其中一处房屋四间瓦房经修缮后连同场地一并租赁给禹立业，双方没有签订租赁协议，禹立业在此经营一修理部。2018年4月8日，泌阳县公安局将泌阳县花园街道办事处冯庄居民委员会、冯庄居委会王庄组和刘放亮作为被告起诉至本院，请求确认上述三方签订的土地租赁协议无效。一审法院于2018年4月24日作出（2018）豫1726民初1582号民事判决，判决泌阳县花园街道办事处冯庄居民委员会王庄村民组与刘放亮于2010年8月8日签订的“土地租赁协议书”中包含泌阳县公安局享有土地使用权的18.6亩土地的部分无效。刘放亮不服判决提起上诉。驻马店市中级人民法院于2018年6月25日作出（2018）豫17民终2454号民事判决：驳回上诉，维持原判。该判决书认为部分有“……本案争议土地已通过行政部门确权到了泌阳县公安局名下，泌阳县公安局系争议土地的合法使用权人。……本案中，王庄组未取得泌阳县公安局的授权即与刘放亮签订土地租赁协议中所涉及泌阳县公安局具有使用权的18.6亩部分属无权处分。……泌阳县公安局取得涉诉土地的合法使用权系基于行政部门的确权文件……”。2018年11月5日，泌阳县公安局以禹立业为被告，刘放亮为第三人向一审法院提起诉讼，请求判令禹立业停止侵权、排除妨碍，并赔偿经济损失50000元。2018年12月10日，一审法院作出（2018）豫1726民初4791号民事判决书，判决：禹立业对泌阳县公安局的土地及房屋瓦房四间停止侵权、排除妨碍，限判决生效之日起三十日内自行搬离、返还房屋及场地。2019年8月13日，泌阳县公安局以刘放亮为被告向一审法院起诉，请求判令刘放亮返还财产租赁费500000元。该案正在审理中。一审法院认为，《中华人民共和国合同法》第五十八条规定“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有返还必要的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”2010年8月8日，刘放亮与王庄村组签订的《土地租赁协议》涉及泌阳县公安局的18.6亩部分无效，已被生效的一审（2018）豫1726民初1582号民事判决及其二审（2018）豫17民终2454号民事判决确认，因该无效协议所取得的财产应相互返还。因该18.6亩土地已被泌阳县公安局征用，应由刘放亮返还给泌阳县公安局，刘放亮不存在将该18.6亩土地返还给王庄组问题。对于王庄村组收取刘放亮的土地租赁费500000元，应返还给刘放亮。关于泌阳冯庄居委王庄组及刘其坡、王国运、禹殿忠等49人辩称刘放亮应将八年转租土地的盈利分给群众的意见，因泌阳冯庄居委王庄组及刘其坡、王国运、禹殿忠等49人并未举证出刘放亮盈利的相关证据，不予采纳。关于泌阳冯庄居委王庄组及刘其坡、王国运、禹殿忠等49人辩称村组与刘放亮在签订合同时已言明三年内泌阳县公安局追究炮厂时由王庄组负责，三年后由刘放亮负责。因双方的租赁协议上并未对此问题进行约定，而是约定“甲方租赁的土地如有任何争议、纠纷和债务均由甲方负责”，所以，泌阳冯庄居委王庄组及刘其坡、王国运、禹殿忠等49人该项辩称无证据支持，不予采纳。关于王庄村组负责人辩称其未保管该款的意见，因收条系其村民代表多人签字，其中一人或多人保管不能否定刘放亮未向冯庄居委王庄组支付该款的事实。关于王国明辩称其未收到租赁款，因发放租赁款对准户，其家庭当时3人，应收款6000元，王国明没有提供反证证实其家人未收到6000元的证据。其辩称未收到6000元的理由不足，不予采纳。尽管刘放亮作为发放人将租赁费按每人2000元发放至各户，剩余部分款项仍在王庄组，但因合同双方为王庄组、刘放亮，每户或每个村民不是合同的任何一方，刘放亮直接要求每户按所分得款项返还的理由不足，不应支持。对于刘放亮该部分请求，可由王庄组按每户收款数额统一收取后返还给刘放亮。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决：一、泌阳县花园街道办事处冯庄居委会王庄村民组于本判决生效后三十日内返还刘放亮500000元；二、驳回刘放亮的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费8800元，由刘放亮负担4400元，由泌阳县花园街道办事处冯庄居委会王庄村民组及王殿山等共同负担4400元。本院二审期间，当事人没有提交新证据。二审审理查明的事实与原审法院判决认定的事实一致。本院认为，综合诉辩双方意见，本案争议焦点为：1、一审审理程序是否违法；2、泌阳冯庄居委王庄组是否应全额退还租金。关于第一个争议焦点。虽然本案一审自立案至审理终结超过6个月的法定审限，但审理中并不存在《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百二十五条规定的严重违反法定程序的情形。另外，案涉合同涉及泌阳县公安局土地使用证上18.6亩的部分已经驻马店市中级人民法院作出的（2018）豫17民终2454号民事判决确认为无效，刘放亮在本案中未重复请求确认该合同无效并无不当。因此，泌阳冯庄居委王庄组认为一审程序违法，应裁定将本案发回重审的上诉请求不能成立，不予支持。关于第二个争议焦点。因驻马店市中级人民法院作出的（2018）豫17民终2454号民事判决已确认案涉18.6亩土地使用权归泌阳县公安局所有，泌阳冯庄居委王庄组将该宗土地出租给刘放亮的行为属无权处分，双方所签订的《土地租赁协议》涉及该宗土地的部分自始无效，泌阳冯庄居委王庄组应将收取该宗土地的租金退还给刘放亮，计算为465000元（18.6亩÷20亩×500000元）。一审法院判决泌阳冯庄居委王庄组将收取的500000元租金全额返还给刘放亮不当，应予纠正。至于刘放亮是否使用案涉18.6亩土地8年，与非土地使用权人泌阳冯庄居委王庄组无关，该村民组认为应扣减8年土地租赁费的上诉理由不能成立，不予支持。综上所述，一审判决认定事实清楚，但处理结果不当，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项的规定，判决如下：一、撤销河南省泌阳县人民法院（2019）豫1726民初2640号民事判决；二、限泌阳县花园街道办事处冯庄居委会王庄村民组于本判决生效后三十日内向刘放亮返还土地租赁费465000元；三、驳回刘放亮的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费8800元，由刘放亮负担5000元，由泌阳县花园街道办事处冯庄居委会王庄村民组及刘其坡、王国运、禹殿忠等49人共同负担3800元；二审案件受理费8800元，由刘放亮负担800元，由泌阳县花园街道办事处冯庄居委会王庄村民组负担8000元。本判决为终审判决。审判长  刘瑞霞审判员  李屹东审判员  王 威二〇二〇年十一月二十四日XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX书记员丁宇慧