安徽省阜阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2020)皖12民初532号 公益诉讼人安徽省阜阳市人民检察院。 被告：熊志辉，男，1972年10月18日出生，汉族，住安徽省临泉县，因犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年二个月，并处罚金二万元（刑期自2019年11月15日起至2021年1月14日止）。 公益诉讼人安徽省阜阳市人民检察院与被告熊志辉生态破坏民事公益诉讼一案，本院于2020年9月9日立案后，依法适用普通程序，并于2020年11月9日公开开庭进行了审理，公益诉讼人安徽省阜阳市人民检察院指派检察员张晓龙、助理检察员杨双彦，被告熊志辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 安徽省阜阳市人民检察院向本院提出诉讼请求：1、判令熊志辉对被其非法取土破坏的8820.49平方米耕地进行修复，恢复至满足正常农业生产种植条件；2、如熊志辉不依法履行修复义务，判令熊志辉按复垦方案承担修复费用64.8921万元；3、判令熊志辉承担本案非法取土区修复方案编制费用30000元。事实与理由：临泉县人民检察院履职中发现，熊志辉非法占用农用地取土、建房的行为损害了社会公共利益。该院于2019年12月2日立案审查，2020年1月6日在正义网发布公告，逾期无相关机关或组织提起诉讼。起诉审查期间，临泉县人民法院对本案刑事部分作出（2020）皖1221刑初356号刑事判决，本案不再符合检察机关提起刑事附带民事公益诉讼的条件，临泉县人民检察院向阜阳市人民检察院申请改变管辖。2007年秋季至2014年，熊志辉通过买卖、置换及其他方式，先后占有位于临泉县高城行政村马庄的数十亩地，由熊志辉承包，用于水产养殖。2015年熊志辉根据姜寨镇人民政府落实2015年水利工程建设要求，向姜寨镇段坡村委会申请在该块土地原有坑洼地的基础上实施段坡行政村水利整治工程，熊志辉雇佣柴龙飞操作挖掘机挖塘，挖出的土由熊志辉卖至晏寺窑厂。2016年3月20日，临泉县水务局对熊庄大塘进行验收鉴定，南北塘验收面积共计4894平方米（合7.3410亩）。2017年11月至2018年6月，熊志辉又雇佣张立军操作挖掘机私自挖掘可耕地内泥土，并通过张立军以每吨10元钱价格卖附近的晏寺窑厂用于制砖。2019年11月，熊志辉在熊庄南塘西侧可耕地上私自建设铁皮简易房用于生产居住，并铺造水泥地面用于养殖家畜家禽，导致土地不能进行耕种。经阜阳市土地勘测规划院鉴定、现场勘测，确认熊志辉挖塘取土破坏耕地面积为10926.42平方米（合16.3896亩）；扣除2015年水利工程取土4894平方米（合7.3410亩）后，非法取土破坏耕地面积为6032.42平方米（合9.0486亩），均为基本农田。熊志辉非法占地建房面积为2788.07平方米（合4.1821亩），其中在非法占用耕地上建房、铺设水泥路面积752.94平方米（合1.1294亩），占用地类为基本农田。熊志辉共计非法占地取土、建房面积为8820.49平方米。根据安徽省地质实验研究所（国土资源部合肥矿产资源监督检测中心）出具的鉴定报告，对位于临泉县姜寨镇马庄北侧的三个取土坑（连接上一起）共采集4个样本，经检测，在取土坑采集的土样均可做砖瓦用，为砖瓦用粘土。其中2015年1月10日前取土面积718.1平方米，取土10884.7立方米；2015年1月10日之后，截止本次土方量估算基准日2020年3月15日，扣除原有水沟和小水塘的面积812.0平方米，扣除土方量6803.6立方米之后，累计取土面积7438.2平方米，取土40580.1立方米，再扣除2015年之前的取土10884.7立方米及经审批验收的南大塘、北大塘工程取土16283立方米，熊志辉非法取土的数量为24297.1立方米，经临泉县价格认证中心认证，涉案24297.1立方米粘土矿价值315862元。经临泉县自然资源和规划局委托，安徽弘业工程咨询有限公司出具《熊志辉非法占地取土、建房土地复垦方案报告书》结论为：1、熊志辉非法占地取土、建房坑，涉及2个地块，总面积0.8820公顷，土地损毁前地类为旱地。2、熊志辉非法占地取土、建房土地损毁类型为土地挖损，耕地耕作层已和原有的生态灭失，现状已不能满足正常农业生产种植条件。3、通过外运土回填、有效土层恢复等工程措施，本复垦方案预算总投资为64.8921万元，其中：工程施工费55.4839万元，其他费用7.5181万元，不可预见费1.8901万元。 熊志辉辩称：其现在监狱服刑，待其出狱后，会尽力修复案涉土地；其先将母亲安置好，然后把简易房拆除掉，其他地面设施其会尽力修复；关于鱼塘部分其也会想办法修复。 本院经审理查明：2007年秋季至2014年，熊志辉通过买卖、置换及其他方式，先后占有位于临泉县高城行政村马庄的数十亩地，由熊志辉承包，用于水产养殖。2015年熊志辉根据姜寨镇人民政府落实2015年水利工程建设要求，向姜寨镇段坡村委会申请在该块土地原有坑洼地的基础上实施段坡行政村水利整治工程，熊志辉雇佣柴龙飞操作挖掘机挖塘，挖出的土由熊志辉卖至晏寺窑厂。2016年3月20日，临泉县水务局对熊庄大塘进行验收鉴定，南北塘验收面积共计4894平方米（合7.3410亩）。2017年11月至2018年6月，熊志辉又雇佣张立军操作挖掘机私自挖掘可耕地内泥土，并通过张立军以每吨10元钱价格卖附近的晏寺窑厂用于制砖。2019年11月，熊志辉在熊庄南塘西侧可耕地上私自建设铁皮简易房用于生产居住，并铺造水泥地面用于养殖家畜家禽，导致土地不能进行耕种。经阜阳市土地勘测规划院鉴定、现场勘测，确认熊志辉挖塘取土破坏耕地面积为10926.42平方米（合16.3896亩）；扣除2015年水利工程取土4894平方米（合7.3410亩）后，非法取土破坏耕地面积为6032.42平方米（合9.0486亩），均为基本农田。熊志辉非法占地建房面积为2788.07平方米（合4.1821亩），其中在非法占用耕地上建房、铺设水泥路面积752.94平方米（合1.1294亩），占用地类为基本农田。熊志辉共计非法占地取土、建房面积为8820.49平方米。根据安徽省地质实验研究所（国土资源部合肥矿产资源监督检测中心）出具的鉴定报告，对位于临泉县姜寨镇马庄北侧的三个取土坑（连接上一起）共采集4个样本，经检测，在取土坑采集的土样均可做砖瓦用，为砖瓦用粘土。其中2015年1月10日前取土面积718.1平方米，取土10884.7立方米；2015年1月10日之后，截止本次土方量估算基准日2020年3月15日，扣除原有水沟和小水塘的面积812.0平方米，扣除土方量6803.6立方米之后，累计取土面积7438.2平方米，取土40580.1立方米，再扣除2015年之前的取土10884.7立方米及经审批验收的南大塘、北大塘工程取土16283立方米，熊志辉非法取土的数量为24297.1立方米，经临泉县价格认证中心认证，涉案24297.1立方米粘土矿价值315862元。经临泉县自然资源和规划局委托，安徽弘业工程咨询有限公司出具《熊志辉非法占地取土、建房土地复垦方案报告书》结论为：1、熊志辉非法占地取土、建房坑，涉及2个地块，总面积0.8820公顷，土地损毁前地类为旱地。2、熊志辉非法占地取土、建房土地损毁类型为土地挖损，耕地耕作层已和原有的生态灭失，现状已不能满足正常农业生产种植条件。3、通过外运土回填、有效土层恢复等工程措施，本复垦方案预算总投资为64.8921万元，其中：工程施工费55.4839万元，其他费用7.5181万元，不可预见费1.8901万元。 本院另查明：临泉县人民检察院履职中发现，熊志辉非法占用农用地取土、建房的行为损害了社会公共利益。该院于2019年12月2日立案审查，2020年1月6日在正义网发布公告，逾期无相关机关或组织提起诉讼。起诉审查期间，临泉县人民法院对本案刑事部分作出（2020）皖1221刑初356号刑事判决，本案不再符合检察机关提起刑事附带民事公益诉讼的条件，临泉县人民检察院向阜阳市人民检察院申请改变管辖。 上述事实有安徽省临泉县人民法院（2020）皖1221刑初356号刑事判决、阜阳市土地勘测规划院《关于临泉县姜寨镇熊志辉非法挖塘涉嫌破坏耕地鉴定报告》、阜阳市土地勘测规划院《关于临泉县姜寨镇熊志辉非法占地涉嫌破坏耕地鉴定报告》、安徽省地质实验研究所出具的《熊志辉露天取土土方量测绘及取土鉴定报告》、安徽弘业工程咨询有限公司出具的《熊志辉非法占地取土、建房土地复垦方案报告书》以及熊志辉的陈述等证据予以证明。 本院认为，熊志辉违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，造成耕地大量毁坏的事实已经生效裁判所认定。检察机关履行诉前公告程序后，没有适格主体提起诉讼，社会公共利益仍处于受损害状态，安徽省阜阳市人民检察院向本院提起生态破坏民事公益诉讼，诉讼主体资格适格。 《中华人民共和国侵权责任法》第二条第一款规定：侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定：因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。安徽省临泉县人民法院（2020）皖1221刑初356号刑事判决已认定熊志辉挖塘破坏耕地面积为6032.42平方米、非法占地建房、铺设水泥路面破坏耕地面积为752.94平方米。因熊志辉占地建房、铺设水泥路面的行为导致生效裁判认定的面积以外的2035.13平方米的耕地耕作层已和原有的生态灭失，现状已不能满足正常农业生产种植条件，故熊志辉亦应对该2035.13平方米的土地承担相应的责任。本院对阜阳市人民检察院要求熊志辉对案涉8820.49平方米（6032.42平方米＋752.94平方＋2035.13平方米）耕地进行修复，恢复至满足正常农业生产种植条件的诉讼请求予以支持。如熊志辉不依法履行修复义务，熊志辉应依照《熊志辉非法占地取土、建房土地复垦方案报告书》承担修复费用648921元。 《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十二条规定：原告请求被告承担检验、鉴定费用，合理的律师费以及为诉讼支出的其他合理费用的，人民法院可以依法予以支持。故本院对阜阳市人民检察院要求熊志辉支付本案非法取土区修复方案编制费用30000元的诉讼请求，亦予以支持。 综上，依照《中华人民共和国侵权责任法》第二条第一款、《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款之规定，判决如下： 一、熊志辉于本判决生效之日起六个月内对被其非法取土破坏的8820.49平方米耕地进行修复，恢复至满足正常农业生产种植条件； 二、如熊志辉不履行修复义务，熊志辉应按复垦方案承担修复费用648921元； 三、熊志辉于本判决生效之日起三个月内支付本案非法取土区修复方案编制费用30000元。 如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  刘丹丹 审判员  马 林 审判员  刘 媛 二〇二〇年十一月二十七日 书记员  高 雅 附相关法律条文： 《中华人民共和国侵权责任法》 第二条侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。 本法所称民事权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、继承权等人身、财产权益。 《中华人民共和国土地管理法》 第四十三条因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。 《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》 第二十二条原告请求被告承担检验、鉴定费用，合理的律师费以及为诉讼支出的其他合理费用的，人民法院可以依法予以支持。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第五十五条对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。