黑龙江省佳木斯市前进区人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)黑0804行初9号 原告孙雨秋，男，1945年8月22日出生，汉族，佳木斯市外贸工艺品进出口公司退休职工，住黑龙江省佳木斯市前进区。 被告佳木斯市城市管理综合执法局，住所地黑龙江省佳木斯市政府**办公楼。 法定代表人张路，局长。 出庭负责人马忠斌，该局党组成员。 委托代理人于航，该局政策法规处处长。 委托代理人戴俊峰，黑龙江普瑞特律师事务所律师。 原告孙雨秋诉被告佳木斯市城市管理综合执法局（以下简称“城管执法局”）履行行政行为一案，于2018年1月22日向佳木斯市前进区人民法院起诉。佳木斯市前进区人民法院于2018年9月29日作出（2018）黑0804行初2号行政判决书，判决驳回原告孙雨秋的诉讼请求。原告孙雨秋向佳木斯市中级人民法院上诉，佳木斯市中级人民法院于2019年7月17日作出（2019）黑08行终89号行政裁定书，裁定撤销佳木斯市前进区人民法院作出的（2018）黑0804行初2号行政判决书，发回佳木斯市前进区人民法院重新审理。本院于2020年10月13日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月28日公开开庭审理了本案。原告孙雨秋、被告城管执法局党组成员马忠斌及委托代理人于航、戴俊峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告孙雨秋诉称：根据佳木斯市人民政府佳政发（1998）20号文件精神，由原佳木斯市环境卫生管理处出面向市规划局申建水冲公厕。其响应佳木斯市政府的号召，1998年11月12日，其与原佳木斯市环境卫生管理处签订建水冲式公厕协议，约定由其个人投资建36平方米水冲式公厕一座，该厕所建成后，其享有产权和使用权。之后，其在办理案涉厕所的产权证时，原佳木斯市环境卫生管理处已不存在。现佳木斯市环境卫生管理处归城管执法局管理，现由被告城管执法局行使行政职能，因此，被告城管执法局应为原佳木斯市环境卫生管理处办理案涉公厕产权证一事。请求法院：一、判令城管执法局为原佳木斯市环境卫生管理处办理案涉公厕产权证；二、诉讼费由被告承担。 被告城管执法局辩称：1、其不是本案的适格被告。1998年佳木斯市人民政府下发佳政发【1998】20号《佳木斯市人民政府关于完善环卫管理体制、推进环卫运行机制改革的通知》，允许单位和个人按城市规划建水冲式厕所和垃圾房等。根据该通知精神，1998年11月12日，原佳木斯市环境卫生管理处与孙雨秋签订《关于前进区第十居民委居民孙雨秋建水冲式公厕的协议》，该协议约定：由孙雨秋个人投资，在前进区第十居民委内建一座36平方米的水冲式公厕一座，孙雨秋应按城市规划局规划面积施工，该公厕于1999年5月30日前交付使用。原佳木斯市环境卫生管理处享有该公厕的管理权。可见，该协议履行的主体分别为孙雨秋和原佳木斯市环境卫生管理处。2007年原佳木斯市环境卫生管理处更名为佳木斯市环境卫生管理办公室。2008年佳木斯市市委决定重新设置佳木斯市环境卫生管理办公室，由原科级单位变更为副处级事业单位法人，为独立法人单位。因此，佳木斯市城市管理综合执法局并不是《关于前进区第十居民委居民孙雨秋建水冲式公厕的协议》的签订主体，不是本案适格的被告；2、原告孙雨秋要求办理产权证的诉讼请求不属于行政诉讼审查范围。孙雨秋诉讼请求为：“请求城管执法局为佳市环境卫生管理处公厕办理产权证一事”。《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”。孙雨秋的诉讼请求显然不是针对具体行政行为提起诉讼；3、按照原告的诉讼请求“将案涉公厕产权办理至佳木斯市环境卫生管理处名下”，原告并不是本案适格主体；4、孙雨秋起诉超过了行政起诉期限。根据孙雨秋在起诉状中的陈述，涉案的公厕在1999年建成，2002年国家政策调整，环卫公共设施由政府统一收回管理，政府委托玉禾田公司管理，孙雨秋与该公司签订劳动合同，孙雨秋管理涉案公厕，每月工资为2100元，孙雨秋对涉案公厕由政府统一收回早已明知。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。但是，孙雨秋于2018年1月22日以佳木斯市城市管理综合执法局为被告向人民法院提起行政诉讼，已经超过了行政起诉期限。综上所述，原告孙雨秋不是本案的适格被告，其起诉没有事实依据和法律依据，恳请贵院依法查明本案的基本事实，驳回被答辩人的起诉。 经审理查明：1998年佳木斯市人民政府下发佳政发【1998】20号《佳木斯市人民政府关于完善环卫管理体制、推进环卫运行机制改革的通知》，其中第三条第一款（二）项规定：“动员社会力量办环卫事业，允许单位和个人按城市规划建水冲式厕所和垃圾房等，建垃圾房免收占道费，建水冲式厕所免收审批、规划、测量费……”。根据该通知精神，1998年11月12日，原告孙雨秋与原佳木斯市环境卫生管理处签订《关于前进第十居民委居民孙雨秋建水冲式公厕的协议》，该协议约定：由孙雨秋个人投资，在前进区第十居民委内建一座36平方米的水冲式公厕一座，孙雨秋应按城市规划局规划面积施工，该公厕于1999年5月30日前交付使用。该公厕建成后，服务于当地居民及游人，孙雨秋享有产权和使用权，按市政府有关水冲厕所收费标准收费，不得改变其使用性质，原佳木斯市环境卫生管理处享有该厕的管理权，孙雨秋向原佳木斯市环境卫生管理处一次性交纳管理费5000元。1998年12月14日，佳木斯市规划局颁发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，用地单位和建设单位为佳木斯市环境卫生管理处，用地项目名称为公共设施用地，建设项目名称为一层水冲公厕，用地及建设规模为36平方米。但该公厕建成后，始终未办理产权证。 另查明，2003年5月，佳木斯市建设局所属的佳木斯市环境卫生管理处划归市城市管理行政执法局；2007年9月，佳木斯市环境卫生管理处更名为佳木斯市环境卫生管理办公室；2008年8月，佳木斯市市委决定重新设置佳木斯市环境卫生管理办公室，由原科级单位变更为副处级事业单位法人，隶属被告佳木斯市城市管理综合执法局。按公益一类事业单位管理。 本院认为，行政行为是享有行政权能的组织运用行政权对行政相对人所作的法律行为，要素包括：行政权能的存在、行政权的实际运用、对相对人产生的法律效果。被告城管执法局作为享有行政权能的行政机关，其行政职权包括：1.贯彻落实全面从严治党要求,切实履行领导本单位、本系统党建工作的主体责任；2.贯彻执行国家和省有关城市管理工作的法律、法规、规章和方针政策,起草有关规范性文件和政策；3.拟订城市管理的发展战略、中长期发展规划和年度工作计划并组织实施。制定城市管理、城市管理行政执法行业制度和规范并组织实施；4.负责并指导城市市容和环境卫生管理，监督管理生活垃圾、建筑垃圾的收集、运输和处置,对各市辖区餐厨垃圾日常监管工作进行监督指导；5.负责并指导城市园林绿化、风景名胜区及园林绿化设施的管理,组织开展义务植树活动,负责城市古树名木保护管理；6.负责市政公共资源管理,会同财政部门组织实施市政公共资源有偿使用管理工作；7.负责公共停车设施、公交站亭的建设和运营管理;负贵公共自行车、露天市场的规划建设和运营管理；8.负责城市市容和环境卫生、城市绿化方面的行政审批工作；负责集中行使城市市容和环境卫生、城市绿化、城乡规划、住房和城乡建设方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及公安交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆的行政处罚权；9.负责全市城市管理和城市管理行政执法工作的协调指挥、监督检查、考核评比。查处城市管理相关的跨区域及重大复杂违法违规案件；10.负责组织协调重要节日、重大活动期间城管执法保障工作；11.负责城市管理的数字化、智慧化建设与运行的监管。负责12319热线、数字化城市管理平台事件受理、派遣、指挥、督办,并对责任单位进行考评。负责城市管理的对外交流与合作。开展全市城管执法人员业务培训；12.完成市委、市政府交办的其他任务。本案原告诉讼请求的内容为“判令被告城管执法局将位于佳木斯市前进区第十居民委内一座36平方米水冲式公厕的产权办置原佳木斯市环境卫生管理处名下”，该诉讼请求内容不在被告城管执法局的行政职权范围内，其不具有可诉性，依法应予驳回。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告孙雨秋的起诉。 案件受理费50元返还原告孙雨秋。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省佳木斯市中级人民法院。 审 判 长  王海英 人民陪审员  杨忠军 人民陪审员  李承军 二〇二〇年十一月十七日 书 记 员  王 楠