黑龙江省哈尔滨市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黑01行终502号 上诉人（一审原告）徐国庆，男，1959年12月10日出生，汉族，住黑龙江省大庆市大同区。 被上诉人（一审被告）黑龙江省人力资源和社会保障厅，住所地哈尔滨市香坊区中山路**。 法定代表人沙广华，厅长。 被上诉人（一审被告）黑龙江省人民政府，，住所地哈尔滨市南岗区中山路** 法定代表人王文涛，省长。 上诉人徐国庆因退休审批及行政复议一案，不服哈尔滨市香坊区人民法院（2020）黑0110行初36号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审判决认定，2019年4月10日，徐国庆申请于2019年12月退休。2019年5月16日，大庆油田社会保险中心向黑龙江省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）提交《大庆油田有偿解除劳动合同人员退休审批名册》（正常退休），徐国庆位于第66页，该页标题为《退休审批申报名册》，标题下面标注有“有偿解除劳动关系”字样。《退休审批申报名册》中载明徐国庆于1959年12月出生，1976年9月参加工作，退休类别为工人，退休时间为2019年12月。2019年5月29日，省人社厅对《退休审批申报名册》作出审批，认为徐国庆符合退休条件，批准徐国庆于2019年12月退休。 2019年9月26日，黑龙江省人民政府（以下简称省政府）收到徐国庆提出的行政复议申请。2019年9月29日，省政府作出《补正行政复议申请通知书》（黑政复补〔2019〕31号），认为徐国庆提出的行政复议请求表述不清楚，通知徐国庆补正行政复议申请。省政府分别于2019年10月5日和10月11日收到徐国庆提交的补正材料。2019年10月15日，省政府作出《提出答复通知书》（黑政复受〔2019〕112号），要求省人社厅收到行政申请书副本之日起十日内，提出书面答复、证据及依据等材料。2019年10月25日，省人社厅向被告省政府提交了《行政复议答复书》及证据材料。因徐国庆申请，省政府于2019年12月2日作出《中止审理通知书》（黑政复中〔2019〕50号），中止行政复议案件的审理，并于同日向徐国庆和省人社厅邮寄送达。2019年12月19日，省政府恢复行政复议案件的审理，并召开听证会。同日，省政府作出《延期审理通知书》（黑政复延〔2019〕49号），以情况复杂为由，延期三十日作出行政复议决定，并于同日向徐国庆和省人社厅送达。2020年1月9日，省政府作出《行政复议决定书》（黑政复决〔2020〕4号），决定维持省人社厅对徐国庆作出的退休审批行为。2020年1月17日，省政府向徐国庆和省人社厅邮寄送达《行政复议决定书》，徐国庆于2020年1月20日签收。 一审法院认为，《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》（国办发〔1999〕10号）规定，男职工年满60岁、女干部年满55岁、女工人年满50岁退休的，仍由县级人民政府劳动保障部门审批；原行业统筹企业的职工退休，由省级人民政府劳动保障部门审批。本案中，省人社厅作为黑龙江省省级人力资源和社会保障部门，具有批准退休的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”省政府具有受理行政复议申请的法定职责。 《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）第一条第一款规定，“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：（一）男年满60周岁，女年满50周岁，连续工龄满10年的。……”《黑龙江省参加城镇企业职工基本养老保险人员退休审核“一站式”服务实施细则》第三条第一款规定，“人力资源和社会保障行政部门职责（以下简称人社行政部门）。人社行政部门负责参保人员退休资格审核、退休待遇及退休信息的核改，负责审查参保人员人事档案，认定档案出生年月、参加工作时间、参保时间、连续工龄、特殊工种年限、劳动能力鉴定评定等级及按原办法封定档案工资、计发比例、科技津贴、书刊费等涉及退休资格的项目。”据此，在退休审批中，是否有偿解除劳动关系不属于省人社厅的审批事项。本案中，省人社厅依据徐国庆的档案材料，对徐国庆的出生日期、参加工作时间及退休时间等事项进行认定，且徐国庆对省人社厅作出的上述认定事项无异议，故省人社厅在《退休审批申报名册》中批准徐国庆于2019年12月退休，符合法律规定。省政府经复议维持省人社厅对徐国庆作出的退休审批行为，复议结论正确、程序合法。故徐国庆的诉讼请求不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回徐国庆的诉讼请求。 徐国庆不服一审判决上诉称，一审判决认定事实错误，一审法院认为“在退休审批中，是否有偿解除劳动关系不属于被告省人社厅的审批事项。”与审批认定事实不符。审批退休认定“有偿解除劳动关系”没有法律依据。徐国庆在2006年8月已结束有偿解除劳动关系人员的失业状态，此时已在大庆石油管理局所属企业大庆高新区黑帝庙稠油试采技术开发有限公司、大庆油田南垣集团股份有限公司实现再就业，直至2019年12月退休，由大庆石油管理局有限公司颁发《员工退休证》，徐国庆退休前是企业职工身份，而不是有偿解除劳动关系人员的身份，省人社厅一审庭审中承认《退休审批申报名册》的原始表格是由其向大庆石油管理局统一制发，原表中没有“有偿解除劳动关系”字样的信息。但是在大庆石油管理局保险中心填制报表上报省人社厅后，该表中出现了“有偿解除劳动关系”字样的信息。显然是有人对原始表格中固有的政府信息进行了非法添加和篡改，而省人社厅并没有授权和批准任何单位对行政机关出具的《退休审批申报名册》格式化内容可以随意添加和改变。省人社厅对《退休审批申报名册》进行全面审查，认定其法律效力，一审法院认为“在退休审批中，是否有偿解除劳动关系不属于被告省人社厅的审批事项”属认定事实错误。请求撤销一审判决，改判省人社厅对徐国庆退休审批中认定“有偿解除劳动关系”违法。 被上诉人省人社厅、黑龙江省人民政府未提交书面答辩意见。 本院认定事实与一审认定事实一致。 本院认为，《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）第一条第一款规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：（一）男年满60周岁，女年满50周岁，连续工龄满10年的。……”，《黑龙江省参加城镇企业职工基本养老保险人员退休审核“一站式”服务实施细则》第三条第一款规定，“人力资源和社会保障行政部门职责（以下简称人社行政部门）。人社行政部门负责参保人员退休资格审核、退休待遇及退休信息的核改，负责审查参保人员人事档案，认定档案出生年月、参加工作时间、参保时间、连续工龄、特殊工种年限、劳动能力鉴定评定等级及按原办法封定档案工资、计发比例、科技津贴、书刊费等涉及退休资格的项目。”本案中，省人社厅对徐国庆退休审批依据退休法定要件进行审查，是否有偿解除劳动关系不属于退休审批的要件。经审查，省人社厅对徐国庆退休进行审批，符合法律、法规的规定，且履行了法定程序。省政府作出的黑政复决〔2020〕4号行政复议决定符合法律规定，程序合法。徐国庆以《黑龙江省参加基本养老保险人员退休审批申报名册》中记载“有偿解除劳动关系”有误为由，要求省人社厅对其退休身份重新审批理由不成立，一审法院判决驳回徐国庆的诉讼请求并无不当。徐国庆的上诉理由没有事实和法律根据，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人徐国庆负担。 本判决为终审判决。 审判长  孙国涛 审判员  王亚虹 审判员  吕国庆 二〇二〇年十一月二十三日 书记员  姜心雨