甘肃省天祝藏族自治县人民法院   行政裁定书   （2020）甘0623行初29号   原告李某，男，汉族，1966年2月11日出生，住天祝藏族自治县，系天祝藏族自治县农业农村局职工。   被告天祝藏族自治县人力资源和社会保障局。   法定代表人王某，该局局长。   委托代理人罗某、杨某，甘肃华藏律师事务所律师。   原告李某诉被告天祝藏族自治县人力资源和社会保障局（以下简称天祝县人社局）撤销行政行为一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。   原告诉称，2018年12月11日，天祝县监察委员会作出的《关于给予李某记过处分的决定》（天监发〔2018〕22号），决定给予李某记过处分（处分期为2018年12月6日至2019年12月5日止）。2020年1月20日，天祝县人社局对天祝县农业农村局评选并申报的原告个人优秀的考核结果不予备案，并要求天祝县农业农村局对原告2019年度考核结果填报为不定等次再行申报，期间原告去天祝县人社局进行了口头申请，但该局工作人员还是不予备案。2020年6月10日，原告对天祝县人社局《关于2019年度事业单位科级以下工作人员年度考核结果的通知》（天人社发〔2020〕22号文件）作出不定等次的决定，向天祝县人社局提出复核申请。2020年6月25日，天祝县人社局作出了《事业单位工作人员复核案件不予受理通知书》，7月7日递交原告，该不予受理通知书中“经审查，……你不定等次的的考核结果是县农业农村局作出的决定，你的复核不符合相关工作程序，建议你向县农业农村局提出复核申请。”2020年7月7日，原告向县农业农村局递交了请求撤销县农业农村局2020年1月19日向县人社局申报的对李某不定等次决定的结果，请求县农业农村局党组重新认定2020年1月17日县农业农村局党组会研究讨论李某为2019年度优秀的考核结果，并向县人社局申报县农业农村局党组考核李某为优秀的考核结果的申请。2020年7月14日，天祝县农业农村局作出了《关于撤销李某2019年度考核不定等次决定重新认定2019年度考核结果的决定》及《关于重新申报李某2019年度考核结果的函》，同日，将《关于重新申报李某2019年度考核结果的函》认定原告2019年度合格的考核结果及附表报送了天祝县人社局。2020年7月28日，天祝县人社局再次对上报李某合格的考核结果不予备案。2020年8月5日，原告向天祝信访网上反映了该问题，2020年9月7日，天祝县人社局作出了《关于李某信访事项的答复意见书》，答复“您2019年度考核结果为不定等次，对您2019年度考核合格的结果无法备案”。天祝县人社局作出的《关于2018年度事业单位科级以下工作人员年度考核结果的通知》（天人社发[2019]57号）和《关于2019年事业单位科级以下工作人员年度考核结果的通知》（天人社发[2020]22号）文件，将原告的处分期执行了24个月，重复执行了12个月。天祝县人社局任性用权，错误认定原告2019年度合格的考核结果为不定等次，不予受理、不予备案原告2019年度合格的考核结果，其真实原因可能是怕麻烦，畏权势，不讲法。其实质是行政不作为，把“放管服”变为“管卡压”。请求人民法院依法判令天祝县人社局受理、认定、备案天祝县农业农村局对原告2019年度不定等次纠正为合格的考核结果，维护原告的合理诉求，消除资历歧视、职务歧视。诉讼请求：1.依法撤销天祝县人社局作出的对原告不定等次的决定，即天祝县人社局《关于2019年度事业单位科级以下工作人员年度考核结果的通知》（天人社发[2020]22号文件）。2.依法撤销《关于李某同志考核结果不予备案的复函》对原告2019年度考核结果不定等次的决定，对考核结果不予备案的决定。3.依法撤销《关于李某信访事项的答复意见书》对原告2019年度考核结果为不定等次，对原告2019年度考核合格的结果无法备案的答复意见。4.判令天祝县人社局履行法定职责，受理、认定、备案天祝县农业农村局对原告2019年度不定等次纠正为合格的考核结果。5.判令被告承担本案的全部诉讼费用。   被告天祝县人社局答辩称，1.被答辩人的起诉不属于行政诉讼的受案范围；2.被答辩人对考核结果不服的，应当依法通过复核、申诉的途径解决；对信访答复不服的应当依法提请答辩人的上级机关复查；3.答辩人不予备案的行为符合相关规定，被答辩人的起诉没有法律依据；4.被答辩人的诉讼违背“一行为一诉讼”的原则。   本院审查查明，2018年12月11日，天祝藏族自治县监察委员会作出了《关于给予李某记过处分的决定》（天监发[2018]22号），决定给予李某记过处分（处分期为2018年12月6日至2019年12月5日）。2019年3月25日，天祝县人社局下发了《关于2018年度机关事业单位科级以下工作人员年度考核结果的通知》（天人社发[2019]57号），载明工勤人员受党纪、政纪处分参加考核不定等次人员共9人，原告李某属于其中之一。2020年1月19日，天祝县农业农村局向天祝县人社局报送的《甘肃省事业单位工作人员二〇一九年度考核结果审核花名册》显示李某上年度考核等次为不定等次，本年度考核等次为优秀。因天祝县人社局根据2007年印发的《甘肃省事业单位工作人员考核暂行办法》（甘人发[2007]35号）第四章第二十三条规定“受记过（不含开除）以上处分的工作人员，在处分期间只参加考核，不定等次，解除处分（不含警告处分）当年工作不足半年的只参加考核，不确定等次…”而未予备案，要求重新上报。2020年2月6日，天祝县农业农村局向天祝县人社局重新报送了原告本年度考核等次为不定等次的《甘肃省事业单位工作人员二〇一九年度考核结果审核花名册》。2020年4月13日，天祝县人社局下发了《关于2019年度机关事业单位科级以下工作人员年度考核结果的通知》（天人社发[2020]22号），载明工勤人员受党纪、政纪处分参加考核不定等次人员共5人，原告李某属于其中之一。2020年6月10日，原告因不服对其的不定等次的考核决定，向天祝县人社局递交了复核申请书，2020年6月25日天祝县人社局向原告作出了《事业单位工作人员复核案件不予受理通知书》。2020年7月7日，原告又向天祝县农业农村局提出申请：1.请求撤销天祝县农业农村局2020年1月19日向天祝县人社局申报的对申请人不定等次决定的结果；2.请求天祝县农业农村局党组重新认定2020年1月17日县农业农村局党组会议研究讨论李某为2019年度优秀的考核结果，并向天祝县人社局申报天祝县农业农村局党组考核申请人为优秀的考核结果。2020年7月14日，天祝县农业农村局作出《关于撤销李某2019年度考核不定等次决定重新认定2019年度考核结果的决定》，决定撤销对原告作出的2019年度考核结果为不定等次的决定，重新认定原告为2019年度合格的考核结果，同时向天祝县人社局报送了《关于重新申报李某2019年度考核结果的函》及2019年度考核结果审核花名册等材料。2020年7月28日，天祝县人社局作出《关于李某同志考核结果不予备案的复函》，对再次上报原告合格的考核结果不予备案。后原告通过天祝县信访局投诉网站反映，要求天祝县人社局撤销对其2019年度考核为不定等次的结果并对其考核合格的结果予以备案。2020年9月7日，天祝县人社局书面答复原告，其2019年度考核合格的结果无法备案。至此，原告将天祝县人社局诉至我院。   本院认为，1.根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条规定：“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定。”及《最高人民法院关于适用的解释》第二条第三款规定：“行政诉讼法第十三条第三项规定的‘对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定’，是指行政机关作出的涉及行政机关工作人员公务员权利义务的决定。”本案中原告提出的关于“依法撤销天祝县人社局作出的对原告不定等次的决定，即天祝县人社局《关于2019年度事业单位科级以下工作人员年度考核结果的通知》（天人社发[2020]22号文件）；依法撤销《关于李某同志考核结果不予备案的复函》对原告2019年度考核结果为不定等次的决定，对考核结果不予备案的决定；要求判令天祝县人社局履行法定职责，受理、认定、备案天祝县农业农村局对原告2019年度不定等次纠正为合格的考核结果。”的一、二、四项诉讼请求均是围绕行政机关对其考核结果为不定等次的决定提出的，属于涉及行政机关工作人员公务员权利义务的决定，故上述三项诉讼请求均不属于行政诉讼的受案范围。2.根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为”，本案中原告关于“依法撤销《关于李某信访事项的答复意见书》对原告2019年度考核结果为不定等次，对原告2019年度考核合格的结果无法备案的答复意见”的第三项诉讼请求属于行政机关针对信访事项作出的答复行为，不属于行政诉讼的受案范围。据此，原告的四项诉讼请求均不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项之规定。如原告对个人考核结果不服可以向有关行政机关申请复核，提出申诉；对信访答复意见不服，可依法提请作出信访答复意见的上级行政机关复查。   综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下：   驳回原告李某的起诉。   案件受理费50元，退还原告李某。   如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。   审判长 李占军   审判员 昝金亭   人民陪审员 张成秀   二〇二〇年十一月二十四日   书记员 马辉存