河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终366号上诉人（一审原告）李逵，男，汉族，1954年9月24日出生，住商城县。被上诉人（一审被告）商城县人民政府。法定代表人周哲，县长。委托代理人张鹏，商城县房屋征收办公室工作人员。委托代理人王科，商城县司法局工作人员。被上诉人（一审被告）信阳市人民政府。法定代表人尚朝阳，市长。委托代理人李巧云，信阳市人民政府办公室工作人员。李逵因与商城县人民政府、信阳市人民政府国有土地上房屋征收补偿决定及行政复议一案，不服信阳市中级人民法院（2019）豫15行初278号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李逵，被上诉人商城县人民政府的委托代理人张鹏、王科，被上诉人信阳市人民政府的委托代理人李巧云，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李逵一审起诉请求：撤销商城县人民政府作出的商征补决字〔2019〕2号《商城县人民政府房屋征收补偿决定书》及信阳市人民政府作出的信政复决字〔2019〕27号行政复议决定书。信阳市中级人民法院一审查明，2018年6月5日，商城县人民政府作出商政〔2018〕5号《关于陶家河棚户区改造房屋征收的决定》，在征收范围内进行了公告。该项目列入河南省2019年城市棚户区改造项目计划表（第一批），李逵的房屋位于征收范围之内。2018年7月9日，商城县人民政府与李逵签订了《陶家河棚户区征收建设及安置地块房屋预征协议》。2018年6月5日，商城县人民政府向被征收人发放了《关于选定评估机构的通知》，经被征收人选择，商城县陶家河棚户区征收建设指挥部确定获得票数最多的河南方迪土地房地产评估有限公司承担本次房屋征收评估工作，在征收范围内对评估机构选定结果进行了公示。在规定期限内，李逵未提出异议。商城县人民政府房屋征收办公室出具了估价委托书、与河南方迪公司签订了房地产估价委托合同，委托河南方迪公司对陶家河棚户区征收范围内的房屋进行了评估。2018年7月5日，河南方迪评估公司出具《改造项目被征收房屋分类价值预评估报告》并予以公示。2018年11月13日，河南方迪评估公司对李逵作出《分户评估报告》，对李逵房屋的估价结果为1,235,077元，并将评估报告和告知权利通知书向李逵进行了送达。2019年1月29日，商城县人民政府作出被诉《房屋征收补偿决定方案告知书》并向李逵送达，该告知书明确告知了李逵房屋征收补偿安置协议的具体方案、申请异议的时间等内容。2019年3月20日，商城县人民政府作出商征补决字〔2019〕1号《商城县人民政府房屋征收补偿决定书》，对李逵的房屋作出征收补偿决定，并在征收范围内进行了公告。信阳市中级人民法院一审认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定，“房地产评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定……”。第二十一条规定，“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换……”。第二十六条规定，“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”。商城县人民政府依据涉案陶家河棚户区改造房屋征收补偿安置方案的规定，向被征收人发放了评估机构选择通知书，履行了多数被征收人选择评估机构、委托评估机构作出评估结论并公告、作出分户评估结论并告知、赋予产权调换方式并告知等各项程序后，作出被诉房屋征收补偿决定并向李逵送达，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。信阳市人民政府在受理李逵的复议申请后，依照法律规定审理并作出被诉复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，处理亦无不当。李逵的诉讼请求不能成立，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李逵的诉讼请求。李逵不服一审判决，向本院上诉称，上诉人的房屋是按政府市政规划建造的框架别墅型房屋，不属于棚户区改造范围。被上诉人未通知上诉人参加听证会、座谈会、投票等活动，剥夺了上诉人的权利。上诉人认为征收补偿方案不合理，没有签订补偿安置协议。上诉人房屋市场价格远高于被上诉人补偿价格，补偿价格降低了上诉人的居住条件，不符合公平、合理原则。被上诉人未通知上诉人参加评估机构的投票选定，剥夺了上诉人的评估机构选定权和知情权，且应该邀请公证部门对投票方式现场公证。评估机构没有对涉案房屋进行实地勘察，上诉人也从未见过评估机构单位工作人员的身份证明，无法证明其具有法定评估资质。被上诉人未将评估报告送达上诉人并告知对评估报告不服申请复核及鉴定的时间和权利，剥夺了上诉人申请复核及申请复议的权利。上诉人在征收过程中的违法行为，给上诉人造成了巨大的损失，被上诉人应进行赔偿。综上，请求判定被上诉人按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》《河南省实施若干规定》，对上诉人的房屋、土地按同等地段、同等面积、同等结构的房屋、土地进行重新评估，保证上诉人能购买到与自己现有相同房屋，保障上诉人的居住条件和生活水平不因征收而降低，撤销一审判决，支持上诉人的一审诉讼请求。商城县人民政府与信阳市人民政府共同答辩称：（一）评估程序合法。发放选定评估机构通知后，由各被征收户自主投票以多数方式选定评估机构，商城县人民政府对结果予以公示。评估机构对评估结果进行公示，并告知被征收户提出异议的方式和时间，后又对涉案房屋进行分户评估，评估结果依法送达，上诉人未按要求在规定时间内向指定机构提出异议要求复估。评估程序充分保障了上诉人的权利，而上诉人怠于行使权利。（二）上诉人认为评估结果过低理由不成立。陶家河棚户区改造涉及公共利益，征收过程中政府可以保证被征收人生活水平不降低，但任何人也不能通过政府征收得到额外的高价补偿。上诉人的房屋建成多年，评估时存在折旧，不是新建别墅，如认为不能购买其他新建别墅，可以选择房屋置换，室内装修、附属设施、过渡费、搬家费也能给予补偿。综上，征收补偿决定合法，一审法院认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审法院查明事实一致外，另查明：商城县人民政府商征补决字〔2019〕2号征收补偿决定书载明：“……被征收人的房屋位于规定的征收范围内，房屋总建筑面积根据陶家河棚户区征收建设指挥部出具的房屋入户丈量表为准，砖混结构三层，总建筑面积为332.01平方米。该房屋所有权证号为商房字第**，证载面积为287.83平方米。房屋用途为住宅，土地性质为国有出让土地。……作出房屋补偿决定如下：一、因陶家河棚户区改造需要，对被征收人李逵位于物质局院内的房屋实施房屋征收补偿。二、被征收人可以选择的房屋征收补偿方式（一）货币补偿。依据评估机构对其房屋的评估价格予以补偿。房屋主体评估价值为1,235,077元；根据《商城县陶家河棚户区改造房屋征收与补偿安置方案》补偿标准计算，搬迁费5,312元，临时安置费7,968元，被征收房屋装修及附属物补偿费等111,216元；选择货币在房屋主体价值上住宅上浮30%，金额为370,523元，合计总补偿款为1,730,096元。由征收实施单位给付被征收人。（二）房屋产权调换。被征收人从征收实施单位提供的安置房源内，按《商城县陶家河棚户区改造房屋征收与补偿安置方案》的原则、方式选择安置房屋。安置房屋和被征收房屋价值差额，按方案规定结算。”2020年11月5日，商城县房屋征收办公室出具《关于谢勇、李逵产权置换房屋户型情况说明》，“……李逵产权置换位于幸福小区，安置房屋1号楼505、905、509、609共计四套。每套面积为89.17平方，计356.68平方。以上两户置换超出部分面积按市场评估价执行”。本院认为，原审判决驳回李逵要求撤销被诉征收补偿决定及行政复议决定的诉讼请求，并无不当。《国有土地上房屋征收与补偿条例》《国有土地上房屋征收评估办法》均规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。商城县人民政府依据方案规定，在征收范围内发放评估机构选择通知，通过少数服从多数的原则选定评估机构，并未违反上述法律规定。房地产评估公司作出分户评估报告对李逵进行了送达，分户评估报告中明确告知其如有异议，可向房地产价格评估机构书面申请复核评估或向当地评估专家委员会申请鉴定。李逵主张其未被告知申请复核评估权利的说法没有依据。被诉征收补偿决定依据该评估报告，在有证建筑面积为287.83平方米的基础上认定测量结果332.01平方米为合法建筑面积，结合房屋所在地理位置、周边环境、房屋结构、建成时间等因素，按房屋评估单价3,720元每平方米计算房屋主体评估价值为1,235,077元，符合客观实际。被诉征收补偿决定确定的房屋货币补偿系在房屋主体价值的1,235,077元基础上上浮30%，如不选择货币补偿，被征收人从征收实施单位提供的安置房源内，按《商城县陶家河棚户区改造房屋征收与补偿安置方案》的原则、方式选择安置房屋。而按照该补偿方案第二十一条规定，“被征收人可以在迎春台、土地庙两处安置区期房进行产权调换，也可以使用被征收房屋的全部或一部分面积选择和谐小区、幸福小区和其他项目安置房剩余房源现房进行提前安置……”二审庭审陈述及庭后出具情况说明中，商城县人民政府亦承诺332.01平方米建筑面积按照1：1可选择现房进行产权调换。综上，被诉征收补偿决定的作出，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，信阳市人民政府复议决定予以维持，亦无不当。李逵的上诉理由不成立，其上诉请求应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李逵负担。本判决为终审判决。审判长  别志定审判员  李 娟审判员  苗春燕二〇二〇年十一月二十三日书记员  刘慧蒙