海南省琼中黎族苗族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）琼9030行初34号 原告程某，现住海南省五指山市。 被告五指山市通什镇人民政府。统一社会信用代码：11468871008236739N。 法定代表人吉某。 委托代理人黄某，海南商汇律师事务所律师。 委托代理人沈某。 原告程某因认为被告五指山市通什镇人民政府不履行政府信息公开法定职责，于2020年9月22日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月23日立案后，于2020年9月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月28日公开开庭审理了本案。原告程某，被告五指山市通什镇人民政府的委托代理人黄某、沈某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告程某于2020年6月23日向五指山市河北东区居民委员会申请调阅翡翠名苑小区业主委员会成立备案资料复印件。2020年6月26日，海南省12345热线告知答复意见为，根据镇政府要求，如业主需要查阅业委会委员成立备案的材料，应由所在社区居委会代为向镇政府提出审批，查阅有以下要求：一、需是本小区业主成员，谁申请谁查阅。二、查阅内容不可打印、复印、拍照等。有相关问题需咨询，可向所在社区居委会提出解答。 原告程某诉称，其诉讼请求：1.依法确认被告五指山市通什镇人民政府通过12345平台对原告《关于翡翠名苑小区业主查看业主委员会备案信息不允许复印的问题》的诉请作出的行政答复违法（2020年6月26日短信）；2.判令被告五指山市通什镇人民政府依法履行政府信息公开职责，向原告公开五指山市翡翠名苑小区业主委员会成立、备案的全部信息和材料，并不得禁止原告拍照、复印；3.判令被告明确告知五指山市翡翠名苑小区业主委员会备案结果；4.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告系五指山市翡翠名苑小区业主。2020年1月至3月，在全国抗击冠状病毒的关键时刻，袁慧敏、王玉霞、李桂芝、朱晓林等人为一己私利不顾社区安危，通过暗箱操作、干涉业主投票，炮制出所谓首届业主委员会候选人名单，违法进行了业主委员会委员选举。原告认为，五指山市翡翠名苑小区首届业主委员会的选举程序、委员资格、投票规则等方面存在诸多违法违规之处。为维护自身权益，原告于6月23日向五指山市河北东社区提出“调取翡翠名苑小区业主委员会成立、备案资料复印件”的书面申请；并于2020年6月24日通过12345平台，要求五指山市通什镇人民政府“允许业主查阅、复印、公开业主委员会成立、备案材料”。被告于6月26日通过短信答复：“根据镇政府要求，如业主需要查阅业委会委员成立备案的材料，应由所在社区居委会代为向镇政府提出审批，查阅有以下要求：一、需是本小区业主成员，谁申请谁查阅。二、查阅内容不可打印、复印、拍照等。有相关问题需咨询，可向所在社区居委会提出解答。”原告认为，作为翡翠名苑小区业主，原告对业主委员会的成立依法享有知情权，对业主委员会委员的选举依法享有知情权、投票权，对通什镇政府对该小区业主委员会的备案情况及结果享有知情权，原告与上述行政机关指导下的活动具有直接利害关系。小区业主也多次要求通什镇政府对五指山市翡翠名苑小区业主委员会成立的全部备案信息和材料进行公开，但通什镇政府始终不履行信息公开职责，其违法之处有三：一是信息公开材料不全。镇政府作为业委会成立的指导机关，应该严格依法履行职责，对业委会成立过程进行监督指导，从目前其它业主查阅情况看，镇政府所谓的备案材料只有已经在公共场合公开过的《关于成立五指山市翡翠名苑小区业主委员会的公告》等有限几份文件，其它材料究竟是有没有、是不是真的，还是不给查阅，无从知晓。如果仅依据公开给业主的这几份材料作出备案，则业主委员会成立相关程序的合法性堪忧。二是禁止业主对相关材料进行复印、拍照。三是对于业主委员会备案结果是否合法有效，始终未予答复。综上，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，被告应向原告公开五指山市翡翠名苑小区业主委员会成立、备案的全部信息、材料，明确告知翡翠名苑小区业主委员会备案结果。望法院判如所请，依法维护业主合法权益。 原告程某向本院提交了以下证据、依据：1.关于调阅翡翠名苑小区业委会成立、备案资料的请示， 2.向12345政府热线投诉通什镇（投诉编号：20200624801768、20200628853975）； 以上证据共同证明：①2020年6月23日，五指山市翡翠名苑小区业主程某（原告）申请调阅、复制小区业主委员会成立、备案资料；②通什镇政府（被告）设置障碍，阻碍小区业主行使业主权利查阅、复制小区业主委员会成立、备案的信息资料。 3.原告于9月2日到社区要求复印业委会备案资料录音，证明被告五指山市通什镇人民政府设置障碍，阻碍原告行使业主权利查阅、复制小区业主委员会成立、备案的信息资料。 4.五指山市通什镇人民政府短信答复，证明五指山市通什镇人民政府拒绝原告调阅、复制、公开五指山市翡翠名苑小区业主委员会成立、备案证明等信息。 5.房屋买卖合同，证明原告小区业主资格。 被告五指山市通什镇人民政府辩称，原告的诉讼请求没有事实依据，应当依法予以驳回。在原告起诉之前，已经有案由、事实理由以及诉讼请求完全相同的岳某诉通什镇政府的（2020）琼9030行初26号案件，该案已经开庭。在该案中，被告已经明确陈述：从2020年8月1日起，五指山市通什镇人民政府已经纠正了一些工作人员的错误做法，已经依法允许相关业主查阅、复印相应业主委员会成立过程中的档案资料。而且，证据证明原告实际上也在2020年9月25日调阅、复印到了业委会的成立、备案信息，其合法权利并没有受到侵害。因此，原告的诉讼请求没有事实依据，其全部诉讼请求不能成立，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告五指山市通什镇人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.程某申请调阅、复印翡翠名苑小区业委会成立过程中的档案材料的申请书； 2.程某调阅、复印到翡翠名苑小区业委会成立过程全部档案材料后出具的承诺书； 3.程某调阅、复印到的翡翠名苑小区业委会成立过程的全部档案材料； 以上证据共同证明：原告在2020年9月25日已经调阅、复印到了翡翠名苑小区业委会成立过程的全部档案材料；原告的合法权益没有受到侵害。 经庭审质证，原、被告对对方提供的证据，发表质证意见如下： 被告五指山市通什镇人民政府对原告程某提交的证据1的三性和证明内容都认可。对证据2的真实性、合法性不予认可，理由是它的真实性无法确定。因为这些书证都是打印件，无法保证与原件一致，第二不具有合法性，因为不符合最高人民法院关于执行诉讼证据若干问题的规定第十条规定，该条规定：当事人向人民法院提供书证的，应当符合下列要求，第二项，提供由有关部门保管的书证的复印件、影印件或者抄录件的，应当注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章。对证据3的真实性不予认可，因为在（2020）琼9030行初26号案中，原告跟岳某提供的是同样的录音记录，岳某和原告不是同一个人，怎么可能说的是同样的话，另外对该证据要证明的对象，即“被告设置障碍，阻碍原告行使业主权利查阅、复制小区业主委员会成立、备案信息材料”不予认可，案外人岳某已经提供过的这份录音材料，顺数第二页倒数第一行到第三页，工作人员已经明确答复，业主要复印业委会资料可以到执法局复印，并没有说不给复印，被告并没有阻碍原告行使业主权利。对证据4的真实性、合法性认可，但对其关联性以及要证明的对象不予认可，因为这一份证据是2020年6月26日的材料，而在（2020）琼9030行初26号案9月14日开庭中被告明确表示，被告已经从2020年8月1日修改个别工作人员不当做法，对于业主查阅本小区业委会档案的要求，依法予以支持；只不过因为行政综合执法局已经介入了涉案小区相关纠纷的处理，对该小区的情况更为熟悉，通什镇政府委托该局对涉案小区业主复印相关材料进行管理，在业主提供符合条件的证明材料后，允许调阅、复印相关资料。对证据5的真实予以认可，结合原告提供的购房发票，可以证明其业主身份。 原告程某对被告五指山市通什镇人民政府提交的证据1至证据3均无异议。 本院对上述证据认证如下：对原告程某提交的证据1至证据5，来源合法、客观真实且与本案具有关联性，本院予以采信。 对被告五指山市通什镇人民政府提交的证据1至证据3，来源合法、客观真实且与本案具有关联性，本院予以采信。 经审理查明，原告程某系五指山市翡翠名苑小区的业主。2020年1月至2月，五指山市翡翠名苑小区进行了业主委员会委员选举。原告认为，该业主委员会的选举程序等方面存在违规。于2020年6月23日，原告向五指山市河北东区居民委员会申请调阅翡翠名苑小区业主委员会成立备案资料复印件。2020年6月24日，业主又通过海南省12345热线反映，业主查看业主委员会备案需要多个部门盖章审批不合理，告知业主要向社区领导和镇政府领导签字才能查看，其认为社区工作人员不作为，群众表示业主委员会备案信息是公开的不需要审批才能查看，希望职能单位核实督促社区人员能及时让业主查看备案资料。海南省政府12345热线于2020年6月26日告知答复意见：“根据镇政府要求，如业主需要查阅业委会委员成立备案的材料，应由所在社区居委会代为向镇政府提出审批，查阅有以下要求：一、需是本小区业主成员，谁申请谁查阅。二、查阅内容不可打印、复印、拍照等。有相关问题需咨询，可向所在社区居委会提出解答。” 2020年9月22日，原告以其作为翡翠名苑小区的业主，对业主委员会的成立依法享有知情权，对被告对该小区业主委员会的备案情况及结果享有知情权，且已要求被告对业主委员会的备案信息和材料进行公开，但被告始终不履行信息公开职责为由，向本院提起行政诉讼，请求：1.依法确认被告五指山市通什镇人民政府通过12345平台对原告《关于翡翠名苑小区业主查看业主委员会备案信息不允许复印的问题》的诉请作出的行政答复违法（2020年6月26日短信）；2.判令被告五指山市通什镇人民政府依法履行政府信息公开职责，向原告公开五指山市翡翠名苑小区业主委员会成立、备案的全部信息和材料，并不得禁止原告拍照、复印；3.判令被告明确告知五指山市翡翠名苑小区业主委员会备案结果；4.本案诉讼费用由被告承担。 另查明，2020年9月25日，原告又向五指山市河北东区居民委员会要求调阅并复印小区业主委员会成立过程中的全部存档资料及备案材料，并且于当日从社区获取申请所需要材料复印件。 本院认为，本案的争议焦点是：一、五指山市通什镇人民政府是否为本案适格的被告；二、原告的诉求是否应获得支持。 一、关于五指山市通什镇人民政府是否为本案适格的被告的问题。被告辩称，原告向社区申请调阅及复印材料，社区答复不予复印是社区工作人员的不作为，并非镇政府工作人员的行为，不应该起诉镇政府作为被告，海南省12345热线平台的答复也是转发了社区的答复意见，镇政府不应对社区的不当答复承担责任，请求法院驳回原告的起诉。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条的规定，行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。本案中，从海南省政府12345热线告知业主的答复意见：“根据镇政府要求，如业主需要查阅业委会委员成立备案的材料，应由所在社区居委会代为向镇政府提出审批，查阅有以下要求：一、需是本小区业主成员，谁申请谁查阅。二、查阅内容不可打印、复印、拍照等。有相关问题需咨询，可向所在社区居委会提出解答。”可知，政府信息的公开的权限由镇政府负责，因此，五指山市通什镇人民政府为本案适格的被告。 二、关于原告的诉求是否应获得支持的问题。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条第一款的规定，除本条例第十四条、第十五条、第十六条规定的政府信息外，政府信息应当公开。而政府信息公开的表现形式不仅表现在查阅，还应该可以打印、复印等。本案中，被告辩称其已经将原告申请的事项已经于2020年8月1日开始纠正，于2020年9月25日复印答复给原告，并向法庭提交了程某申请调阅、复印翡翠名苑小区业委会成立过程中的档案材料的申请书；程某调阅、复印到翡翠名苑小区业委会成立过程全部档案材料后出具的承诺书；程某调阅、复印到的翡翠名苑小区业委会成立过程的全部档案材料等证据予以证实其主张，因此，被告所提交的证据足以证明其已纠正违法行政行为，并履行了信息公开义务，应予以支持。对被告已经履行其信息公开职责的，原告仍向本院请求被告依法履行政府信息公开职责，向原告公开五指山市翡翠名苑小区业主委员会成立、备案的全部信息和材料，并不得禁止原告拍照、复印以及明确告知五指山市翡翠名苑小区业主委员会备案结果的诉讼请求，不予支持。又根据《最高人民法院关于适用的解释》第八十一条第三款：“被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的，人民法院应当依法作出确认判决。”据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（二）项和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下： 一、确认被告五指山通什镇人民政府通过12345平台对原告《关于翡翠名苑小区业主查看业主委员会备案信息不允许复印的问题》的诉请作出的行政答复违法。 二、驳回原告的其他诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由被告五指山通什镇人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。 审 判 长  谭丽丹 人民陪审员  范馨泽 人民陪审员  黄世文 二〇二〇年十一月三十日 法官 助理  谭晓芳 书 记 员  王珊珊 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 窗体底端 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。 行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。 两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。