河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫17行终195号上诉人（原审原告）王成荣，男，1957年05月17日出生，汉族，住云南省文山壮族自治州砚山县，系死者王永丽之父。上诉人（原审原告）曾仕华，女，1963年08月02日出生，汉族，住址同上，系死者王永丽之母。上诉人（原审原告）詹树阳，男，2002年09月09日出生，汉族，住汝南县，系死者王永丽长子。上诉人（原审原告）詹晨阳，男，2008年03月19日出生，汉族，住址同上，系死者王永丽次子。上诉人詹树阳、詹晨阳的法定代理人詹小喜，男，1974年01月15日出生，住址同上，系詹树阳、詹晨阳之父。上诉人的委托代理人田耕，河南天物律师事务所律师。被上诉人（原审被告）汝南县人力资源和社会保障局，住所地汝南县二龙里街中段**。法定代表人史向阳，该局局长。出庭行政负责人余光耀，该局分管法治负责人。委托代理人张豹，河南安澜律师事务所律师。原审第三人河南绿佳车业有限公司，住，住所地汝南县产业集聚区创业大道南段/div>法定代表人山川好，总经理。委托代理人王婷，该公司工作人员。上诉人王成荣、曾仕华、詹树阳、詹晨阳因与被上诉人汝南县人力资源和社会保障局（以下简称汝南县人社局）、原审第三人河南绿佳车业有限公司（以下简称绿佳公司）工伤认定一案，不服汝南县人民法院（2020）豫1727行初29号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月10日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉的委托代理人田耕，被上诉人汝南县人社局的行政负责人余光耀、委托代理人张豹，原审第三人绿佳公司的委托代理人王婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审审理查明，王成荣、曾仕华、詹树阳、詹晨阳系王永丽亲属，王永丽是绿佳公司职工，于2018年9月30日起进入该公司上班。2018年11月27日07时，王永丽骑电动车上班途中与张彦锋驾驶的车辆相撞，致王永丽于2018年11月29日经抢救无效死亡。2018年12月12日，汝南县公安局交警大队出具交通事故认定书，王永丽承担事故的主要责任。2019年01月25日，汝南县公安局交警大队认为本案事故成因无法查清，出具了《道路交通事故证明》。本案交通事故经一审法院审理，于2019年7月23日作出（2019）豫1727民初3009号民事判决，根据双方过错大小及造成事故的原因力比例，酌定张彦锋、王永丽分别承担事故的同等责任。本院于2019年9月20日作出（2019）豫17民终3240号民事判决，维持了一审法院的民事判决。2019年10月24日，王成荣、曾仕华、詹树阳、詹晨阳领取了该民事判决书。2020年4月27日，王成荣、曾仕华、詹树阳、詹晨阳向汝南县人社局提出对王永丽因下班途中交通事故而死亡依法应认定为工伤的申请。2020年5月15日，汝南县人社局经审查以王成荣、曾仕华、詹树阳、詹晨阳的申请超过了法律规定的申请时限为由，依据《工伤保险条例》第十七条第二款、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，作出汝人社工伤不受字[2020]1号《工伤认定申请不予受理决定书》。一审法院认为：依据《工伤保险条例》第五条、第十七条的规定，被告具有作出受理工伤认定申请及不予受理工伤认定申请的法定职权。依据《工伤保险条例》第十七条的规定，××防治法规定被诊断、××，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。本案交通事故发生在2018年11月27日，王永丽于2018年11月29日经抢救无效死亡，王成荣、曾仕华、詹树阳、詹晨阳向汝南县人社局提出工伤认定申请至迟应在2019年11月29日之前提出。现其提出工伤认定申请的时间为2020年4月27日，已超过了上述法律规定中1年的法定期限。由此汝南县人社局以工伤认定申请超期为由作出的不予受理决定认定事实清楚，适用法律正确，且程序合法。本案中，就王永丽因交通事故死亡所涉及的《道路交通事故证明》，已经是公安机关交通管理部门依据《道路交通事故处理程序规定》就事故作出的结论，也就是《工伤保险条例》第二十条第三款中规定的工伤认定决定需要的“司法机关或者有关行政主管部门的结论”。如果王成荣、曾仕华、詹树阳、詹晨阳依据《道路交通事故证明》申请工伤认定，汝南县人社局在调查核实后，可根据交通事故证明书内容等综合判断职工是否对交通事故负主要责任。后王成荣、曾仕华、詹树阳、詹晨阳在2019年10月24日，领取了（2019）豫17民终3240号民事判决书时，如果能够及时申请工伤认定，也在1年的法定期限内。故，王成荣、曾仕华、詹树阳、詹晨阳认为提出申请工伤认定的时间，应以其收到法院的生效判决为其提交工伤申请起算时间或者之前被耽误的时间应当予以扣除的观点，不予釆纳。综上，王成荣、曾仕华、詹树阳、詹晨阳要求撤销汝南县人社局作出的工伤认定申请不予受理决定的请求，不予支持。一审法院判决：驳回原告王成荣、曾仕华、詹树阳、詹晨阳的诉讼请求。本案受理费50元，由王成荣、曾仕华、詹树阳、詹晨阳负担。上诉人王成荣、曾仕华、詹树阳、詹晨阳上诉请求：撤销原判，改判撤销汝人社工伤不受字[2020]1号《工伤认定申请不予受理决定书》，并责令汝南县人社局重新作出工伤认定决定书。事实和理由：1.原判认定事实清楚，但适用和理解法律错误。本案中客观存在法定的不属于职工或者其近亲属自身的原因，造成时间被长期耽误。交通事故诉讼期间不应计算在工伤认定申请期间。本案中根据交通事故工伤认定的条例规定，认定工伤的前提是职工在交通事故中所负责任，在事故责任未划分确定的情况下，劳动者无法确定是否符合工伤认定实体要件，应当从事故责任划分确定后计算1年的申请时间。被上诉人汝南县人社局辩称：上诉人申请工伤认定已超过1年的法定期限，其认为应从民事判决生效之日起计算1年期限无依据。请求驳回上诉请求。原审第三人绿佳公司陈述称，一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求驳回上诉请求。二审审理查明事实与一审法院查明事实一致。本院认为，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定:“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的,被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的,应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因:(一)不可抗力;(二)人身自由受到限制;(三)属于用人单位原因;(四)社会保险行政部门登记制度不完善;(五)当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”本案中，王永丽发生交通事故之日为2018年11月27日，根据《工伤保险条例》第十七条第二款的规定，其亲属应在事故伤害发生之日起1年内向被上诉人汝南县人社局提出工伤认定申请，上诉人于2020年4月27日提出申请，已明显超过法定申请期限。上诉人上诉称其因机动车交通事故责任纠纷提起民事诉讼耽误的时间应予扣除，本院认为该上诉理由不能成立，理由如下。首先，因交通事故责任纠纷提起的民事诉讼，不属于《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定的扣除工伤认定申请期限的法定情形。其次，《工伤保险条例》第二十条第三款规定，“作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止”，可见司法机关或行政主管部门对交通事故的责任认定，并不是申请工伤认定的前提，上诉人完全具备在法定期限内向被上诉人申请工伤认定的条件，不存在不可抗力或法律上的障碍。再次，根据本案查明事实，即便扣除上诉人进行民事诉讼的时间，也就是自2019年6月17日至同年10月24日，共计4个月零7天，上诉人于2020年4月27日申请工伤认定，亦超过了申请期限。故一审法院认定上诉人申请工伤认定超过法定期限并无不当。关于上诉人提出应自民事判决生效之日起计算申请期限的问题。该上诉理由与《工伤保险条例》第十七条第二款的规定相悖，于法无据，本院不予支持。综上，王成荣、曾仕华、詹树阳、詹晨阳的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王成荣、曾仕华、詹树阳、詹晨阳负担。本判决为终审判决。审判长  李晓龙审判员  于发安审判员  李力伟二〇二〇年十一月十九日书记员  柳莹莹