陕西省神木市人民法院 行 政 裁 定 书 陕08**行再1号 再审申请人（原审第三人）：神木市迎宾路街道南关村村民委员会，住所地：神木市迎宾路街道南关村。 法定代表人：李双田，该村村主任。 委托诉讼代理人：张增喜，陕西省神木市148法律服务所律师。 被申请人（原审原告）：王虎留，男，1945年4月出生，汉族，陕西省人。 委托诉讼代理人：王建刚，男，1971年10月出生，汉族，陕西省人。 委托诉讼代理人：张波，陕西英培律师事务所律师。 被申请人（原审被告）：神木市不动产登记局，住所地：神木市新村政务中心**。 法定代表人：徐生琦，该局局长。 委托诉讼代理人：冯晓云，该局工作人员。 委托诉讼代理人：张志强，陕西冲盈律师事务所律师。 再审申请人神木市迎宾路街道南关村村民委员会与被申请人王虎留、神木市不动产登记局土地行政登记一案，不服本院（2020）陕0881行初19号行政判决，于2020年9月24日向本院申请再审。本院于2020年10月12日作出（2020）陕0881行申1号民事裁定，对本案提起再审。本院依法另行组成合议庭，于2020年10月29日公开开庭审理了本案。再审申请人神木市迎宾路街道南关村村民委员会负责人李双田、委托诉讼代理人张增喜、被申请人王虎留委托诉讼代理人王建刚、张波、被申请人神木市不动产登记局委托诉讼代理人冯晓云、张志强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 神木市迎宾路街道南关村村民委员会申请再审称：被申请人王虎留在申请人村已使用了村集体建房的土地，后又申报了适用集体土地，神木市国土资源局给被申请单独颁发土地批文为“神集用（2006）第J000032号”集体土地使用证,该土地使用证颁发是错误的。存在两个问题:其一，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条,农村村民一户只能拥有一处宅基地,其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准的规定。给王虎留重复审批土地是对全村村民权益的侵犯,同时会给申请人村带来不安定的因素。其二、给王虎留颁发土地证使用的土地审批件为“神木县人民政府,神土字(1996)第005号审批土地件”,该土地审批件的土地使用范围不包括给王虎留颁发的“神集用(2006)第J000032号的土地。给王虎留颁发的“神集用(2006)第J000032号集体土地使用证,没有土地审批文件,属于错误颁证。申请人于2013年9月3日向神木县国土资源局提出申请,要求撤销“神集用(2006)第J00002号某集体土地使用证”。神木县国土资源局经过研究作出了“神国土资函(2013)477号土地更正登记通知”及“神国土资函(2014)1号,神木县国土资源局关于废止神集用(2006)第J000032号土地使用证的公告",前述通知及公告作出后,神木县国土资源局给王虎留进行了送达。因单位搬迁资料整理不及，原审中神木市不动产登记局未向法庭举证证明已向王虎留送达的相关证据，故原审认为：“被告神木市不动产登记局,提交的证据并不能证明神木县国土资源局依照《土地登记办法》第五十八条履行了法定行政程序,即未曾书面通知原告在规定的期限内办理注销手续,直至土地使用证被废止后,原告仍不知晓土地更正登记通知书的内容。神木县国土资源局在履行法定行政程序的情况下,径行作出了神国土资函(2014）77号土地更正登记通知、神国土资函(2014)1号,神木县国土资源局关于废止神集用(2006)第J000032号土地使用证的公告,程序违法、应予撤销”。判决:1、撤销被告神木市不动产登记局承继的原神木县国土资源局于2013年11月6日作出的神国土资函(2013)477号土地更正登记通知。2、撤销被告神木市不动产登记局承继的原神木县国土资源局于2014年1月2日作出的关于废止神集用(2006)第J000032号土地使用证的公告。 申请人在收到陕西省神木市人民法院(2020)陕0881行初19号行政判决后,向神木市不动产登记局申请调取神木县国土资源局作出于2014年1月2日作出的关于废止神集用(2006)第J000032号土地使用证的公告的卷宗,申请人获得:1、神木县国土资源局城郊分居文件,神国土资城分发(2013)38号;2、关于王虎留神集用J000032号土地使用证的答复;3、神木县土地登记注销审批单;4、2014年3月43日,《法律文书送达回证》;5、2014年4月23日,《法律文书送达回证》。上述证据足以证明原神木县国土资源局将神国土资函(2013)477号土地更正登记通知及关于废止神集用(2006)第J000032号土地使用证公告向王虎留进行了送达,履行了法定程序,而且证明原神木县国土资源局于2014年1月2日作出的关于废止神集用(2006)第J00003号土地使用证的公告生效,该神集用(2006)第J000032号土地使用证以废止。 综上所述，被申请人王虎留在诉状中隐瞒神木县国土资源局向其送达了(2013)477号土地更正登记通知，神国土资函(2014)1号神木县国土资源局关于废止神集用（2006）第J000032号土地使用证公告事实，谎称程序违法,致使神木市人民法院作出(2020)陕0881行初19号错误判决。故申请人提供信的证据证明原判决判决错误，要求根据有关法律规定申请再审。 被申请人王虎留辩称，从实体方面，神木县人民政府给原告颁发神集用J000032号集体土地使用证的依据除了神土字（1996）第005号审批土地件外，还有南关二村关于1998年划拨宅基地遗留问题的处理决定、神木镇南关第二村民委员会和神木县神木镇人民政府给神木县土地局的函、神木县房地产管理所及南关村驻村干部等出具的相关证明等相关文件，而该局注销仅以该证不在神土字（1996）第005号土地审批范围内为由；从法律程序，神木县国土资源局应按照《土地登记办法》第五十八条的规定履行以下三项法定程序：1、对本案土地使用证的更正登记报神木县人民政府批准；2、对本案土地使用证的注销（废止）登记报神木县人民政府批准；3、对本案土地使用证的注销登记结果进行公告。另外本案的更正登记涉及土地权利归属的，应当对更正登记结果进行公告。但本案中神木县国土资源局并没有履行前述三项法定程序。反而只是对不需要报批的公告征求了县政府相关领导的意见。另外，神木县国土资源局关于注销神集用J000032号集体土地使用证，并没有制作更正和注销土地使用证的相关决定书，也没有向原告送达任何相关文书。直到2020年5月14日神木县不动产服务中心才给原告复印了本案的部分文件，原告才得知神集用J000032号集体土地使用证被神木县国土资源局注销。重审中神木市迎宾路街道南关村村民委员会向法院提供的两份送达回证，神木县国土资源局并没有向原告送达，原告也没有在该回证上签字。综上，再审申请人的申请不符合《行政诉讼法》第九十一条第二款的规定，其提供的证据不能达到足以推翻原判决、裁定的程度，请法院依法驳回本案的再审申请。依法维持原判决。 被申请人神木市不动产登记局辩称，2006年6月，原神木县国土资源局按照南关二村出具的宅基地划拨证明材料给王虎留办理了神集用（2006）J000032号集体土地使用证。2013年，南关村认为当时出具的材料有误，申请撤销该证。经国土部门调查核实，给王虎留颁发的土地证所涉土地不在神土字（1996）第005号审批土地件批准范围内，登记错误，故依据《土地登记办法》第五十八条的规定，经研究并报经神木县人民政府批准，决定予以更正登记。因王虎留未在规定时间内注销土地登记手续，故原神木县国土资源局于2014年1月2日作出《关于废止神集用J000032号集体土地使用证的公告》：废止神集用（2006）J000032号集体土地使用证，土地使用权归南关二村。神木市不动产登记局系依职权作出以上行政行为。 被申请人王虎留向本院提出诉讼请求：一、依法撤销神木县国土资源局作出的注销王虎留神集用J000032号集体土地使用证的行政行为；二、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2006年6月12日，神木县人民政府依据神木县人民政府神土字（1996）第005号审批土地件、南关二村关于九八年划拨宅基地遗留问题的处理决定、神木镇南关第二村民委员会和神木县神木镇人民政府给神木县土地局的函、神木县房地产管理所及南关村驻村干部等出具的相关证明给原告颁发了神集用J000032号集体土地使用证。2013年，神木县国土资源局作出神国土资函［2013］477号土地更正登记通知书和关于注销王虎留神集用J000032号集体土地使用证的答复，仅仅以土地使用证不在神土字（1996）第0005号土地审批范围内便将其注销，未按照《土地登记办法》第五十八条规定报经人民政府批准，未制作相关决定书向原告送达，侵犯了原告的土地使用权及程序性权利。2020年5月14日，神木市不动产登记服务中心给原告复印部分文件后，原告才得知土地使用证被神木县国土资源局注销。 本院原审认为，法定行政程序是指由法律、法规、规章及其他合法有效的规范性文件设定的行政程序，由行政行为的步骤、顺序、方式、时限以及相关的程序性制度构成，是保障相对人合法权益、防止行政机关违法行政的必要条件，行政机关必须遵守。本案中，在原告王虎留取得了神集用（2006）J000032号集体土地使用证后，第三人南关村向神木县国土资源局申请撤销该证，该局经调查核实，案涉土地使用证所指向的土地并不在神土字（1996）第005号关于神木镇南关二村村民修建住宅占用本村土地的批复中的土地批准范围内。按照《土地登记办法》第五十八条规定，如果神木县国土资源局发现土地登记簿记载的事项确有错误，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知原告在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。在原告逾期不办理的前提下，神木县国土资源局报经人民政府批准并公告后，方可废止原土地权利证书。庭审中，被告神木市不动产登记局提交的证据并不能证明神木县国土资源局依照《土地登记办法》第五十八条履行了法定行政程序，即未曾书面通知原告在规定期限内办理注销手续，直至土地使用证被废止后，原告仍不知晓土地更正登记通知书的内容。神木县国土资源局在未履行法定行政程序的情况下，径行作出了神国土资函［2013］477号土地更正登记通知书、神国土资函［2014］1号关于废止神集用J000032号集体土地使用证的公告，程序违法，应予撤销。本院原审判决：一、撤销被告神木市不动产登记局承继的原神木县国土资源局于2013年11月6日作出的神国土资函［2013］477号土地更正登记通知书。二、撤销被告神木市不动产登记局承继的原神木县国土资源局于2014年1月2日作出的神国土资函［2014］1号关于废止神集用J000032号集体土地使用证的公告。案件受理费50元，由被告神木市不动产登记局负担。 当事人围绕再审请求，提交了以下证据，本院对当事人提交的证据和事实认定如下： 原告向本院提交了以下证据。第一组：神集用J000032号集体土地使用证、土地登记卡、土地归户卡、神木县人民政府神土字（1996）第005号审批土地件、南关二村关于九八年划拨宅基地遗留问题的处理决定、神木镇南关第二村民委员会和神木县神木镇人民政府给神木县土地局的函、神木县房地产管理所出具的证明、南关村驻村干部出具的相关证明，证明神木县人民政府于2006年6月12日依据相关材料给原告颁发了神集用J000032号集体土地使用证，原告诉讼主体适格；第二组：神集用J000032号集体土地使用证所载土地及附近状况的照片两张，证明与神集用J000032号集体土地使用证一样情况的土地上已经盖起了房屋。 被告向本院提交了以下证据：第一组：神木县国土资源局神国土资函［2013］477号《土地更正登记通知书》、《关于注销王虎留神集用J000032号集体土地使用证的答复》及送达回证、《神木县国土资源局关于废止神集用J000032号集体土地使用证的公告》及送达回证、神土字［1996］第005号《关于神木镇南关二村村民修建住宅占用本村土地的批复》，该组证据共同证明原告占用的宅基地不在已审批土地范围内，被告给原告颁发的神集用J000032号集体土地使用证错误，原告未在被告通知的时间内办理注销集体土地使用证，被告废止土地使用证符合法律规定；第二组：王虎留土地登记申请书及身份证复印件、神土字［1996］第005号《关于神木镇南关二村村民修建住宅占用本村土地的批复》、南关二村关于98年划拨宅基地遗留问题的处理决定、南关村第而村民委员会及神木镇人民政府给神木土地局的说明、地籍调查表、土地登记发证收费审批表、土地登记卡、土地归户卡、宗地图、土地登记审批表、神木镇辖区放线登记卡、神木县建设工程规划许可证、王虎留证明一份，该组证据证明原告王虎留占用的宅基地不在已审批土地范围。 第三人未向本院提交证据。 经庭审质证，原告所提交的证据，被告均无异议；对被告所提交的证据，原告认为《关于注销王虎留神集用J000032号集体土地使用证的答复》和《神木县国土资源局关于废止神集用J000032号集体土地使用证的公告》没有向王虎留送达过，对被告提供的其他证据的真实性均无异议，但认为被告未在法定的时间内提交证据；第三人均无异议；第三人对第一组证据中的南关二村关于98年划拨宅基地遗留问题的处理决定、神木镇南关第二村民委员会和神木县神木镇人民政府给神木县土地局的函、南关村驻村干部出具的相关证明的真实性有异议，认为第二组证据与本案无关联性，其余证据均无异议。 经本院审查，对原、被告提交的证据，本院对其真实性均予以认定。 本院再审认定事实如下:1996年4月12日，神木县人民政府对“神木镇南关二村村委”作出神土字（1996）第005号关于神木镇南关二村村民修建住宅占用本村土地的批复，同意该村闫祥祥等七十九户占用本村旱耕地修建村民住宅并明确了占地四址界限，各户占地面积由村里自行分配，并附有修建花名表，花名表载有原告王虎留。1999年4月6日，神木镇南关第二村民委员会形成南关二村关于九八年划拨宅基地遗留问题的处理决定，其中决定“给王虎留1人村民划拨120平方米宅基地”、“本次应给王虎留增划93平方米”。2006年6月12日，神木县人民政府依据神土字（1996）第005号关于神木镇南关二村村民修建住宅占用本村土地的批复、南关二村关于九八年划拨宅基地遗留问题的处理决定等材料为原告王虎留颁发了神集用（2006）J000032号集体土地使用证,使用权面积为215.90平方米。 2013年，第三人南关村认为当时出具的证明材料有误向神木县国土资源局申请撤销该证。经调查核实，神木县国土资源局认为，为原告颁发的土地使用证所指向的土地不在神土字（1996）第005号批复土地批准范围内，故2013年11月6日，该局以原告为对象作出神国土资函［2013］477号土地更正登记通知书，载明“……经研究并报县人民政府批准，决定予以更正登记。请你接到本通知书30日内，到县国土资源局政务大厅办理注销土地登记手续。逾期不办理的，我局将按照程序注销该集体土地使用证”。 2013年12月30日，神木县国土资源局向原告王虎留作出关于注销王虎留神集用J000032号集体土地使用证的答复，并于2014年4月23日向原告王虎留送达。2014年1月2日，该局又作出神国土资函［2014］1号关于废止神集用J000032号集体土地使用证的公告，公告内容为“废止神集用J000032号《集体土地使用证》，土地使用权归南关二村”，并于2014年3月4日向原告王虎留送达。 另查：因机构改革，神木县国土资源局关于土地使用权的登记职能现由神木市不动产登记局继受。南关一村、二村现合并为南关村，并成立神木市迎宾路街道南关村村民委员会。 本院再审认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“中华人民共和国行政诉讼法（2017修正） 第四十六条【起诉期限】公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第二款的规定：“窗体顶端 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”本案中，王虎留认为被告作出的注销其神集用J000032号集体土地使用证的行政行为违法，申请法院依法撤销。经查明，神木县国土资源局于2014年1月2日作出神木县国土资源局关于废止神集用J000032号集体土地使用证的公告，原告王虎留于2014年3月4日在法律文书送达回证上签名，那么原告王虎留此时已知道该行政行为的具体内容，但其却在2020年5月15日才向法院提起诉讼，且无正当理由，其起诉已超诉讼时效。王虎留代理人在庭审上辩称送达回证上的签名均不是其本人书写，但经法庭释明后其亦未申请鉴定。根据《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；”故本案应当裁定驳回原告王虎留的起诉。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第六十九条第一款第（二）项、第一百零一条的规定，裁定如下： 一、撤销本院（2020）陕0881行初19号行政判决； 二、驳回原告王虎留的起诉。 案件受理费50元，退还原告王虎留。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。 审 判 长 敖          漫 审 判 员 魏     敏     艳 人民陪审员 张          艳 二〇二〇年十一月二十五日 书 记 员 白静白静白静白静窗体底端 书 记 员 白          静