山东省青岛市即墨区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0282行初89号原告张美兰，女，1962年9月23日出生，汉族，住莱西经济开发区。委托代理人吕青修，男，1985年12月27日出生，汉族，住莱西莱西经济开发区。系原告张美兰之子。委托代理人周新明，北京市京师律师事务所律师。被告山东省莱西经济开发区管理委员会，住所地莱西市经济开发区滨河路**。法定代表人徐一冰，主任。出庭负责人赵志强，副主任。委托代理人闫浩、姜海燕，山东瀚生律师事务所律师。原告张美兰要求确认被告山东省莱西经济开发区管理委员会（下简称莱西经济开发区管委会）行政强制清除行为违法一案，青岛市中级人民法院指定本院管辖。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2020年9月21日通过互联网公开开庭审理了本案。原告张美兰委托代理人吕青修、周新明，被告莱西经济开发区管委会的负责人赵志强及委托代理人姜海燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张美兰诉称，原告在莱西市经济开发区官道村合法承包三块基本农田，总面积为5.92亩，有青岛市人民政府颁发的《农村土地承包经营权证》予以证实。2020年1月3日，被告山东省莱西经济开发区管理委员会在涉案基本农田没有被依法征收、没有给予原告征收补偿的前提下，就对原告种植的217棵樱花树进行了强制清除。被告的上述行为严重侵害了原告的合法权益。因此，原告依法提起本案行政诉讼，请求：1、判决确认被告2020年1月3日对原告涉案基本农田进行强制清表的行政行为违法；2、诉讼费由被告承担。原告张美兰向本院提交以下证据：证据1、《农村土地承包经营权证》。证据2、2019年11月29日莱西市人民政府发布的征收土地公告。证据3、山东省人民政府于2019年11月6日作出的《关于莱西市2019年第14批次建设用地的批复》（鲁政土字[2019]1111号）。证据1、2、3证明原告的承包案涉土地为基本农田，被告组织实施清表的征地行为违法。证据4、原告承包地在强制清表前的照片，证明原告承包地被强制清表前的状态。证据5、被告实施案涉行政行为的视频及照片，证明被告于2020年1月3日对原告承包地实施了强制清表。被告莱西经济开发区管委会辩称，一、原告承包土地已经依法被征收为国有建设用地。涉案土地因莱西市经济社会发展等公共利益用地需要，由莱西市人民政府于2019年4月12日发布拟征收土地公告(西征公告【2019】10号)，该公告向征收土地范围内的村民告知了拟征收土地的位置、范围、权属、用途以及补偿标准。并依法向山东省人民政府呈报申请，由山东省人民政府于2019年11月6日作出《关于莱西市2019年第14批次建设用地的批复》(鲁政土字【2019】1111号)，同意涉案农用地转为建设用地并征收。由莱西市人民政府于2019年11月13日发布征收土地公告(2019年第17号)，并在征收土地范围内的村庄和政府网站进行公示。上述行政行为已经产生法律效力，涉案土地已经依法被征收为国有建设用地。二、答辩人已经按《莱西市自然资源局关于官道村拟征收土地补偿安置方案》依法对原告的涉案土地和地上附着物进行了公平合理补偿和安置，该款项已经拨付到村委账户内，是原告一直无正当理由拒绝领取补偿款。答辩人已经按补偿安置方案的补偿标准将征地补偿费和评估机构评估定价的原告地上附着物补偿款项拨付到村委会后，村委会于2019年12月30日向原告发送《通知》，告知原告到村委会领取补偿款，并限期自行清除地上附着物。是原告无正当理由一直拒绝领取该补偿款。三、答辩人在涉案土地已经被征收，并对原告补偿到位的情况下实施的清除行为，系为了公共利益所需，不应认定为违法。1、该项目用地已经由莱西市人民政府2019年4月12日发布拟征收土地公告(西征公告【2019】10号)，并在官道村村委和政府网站公示。2、山东省人民政府于2019年11月6日作出《关于莱西市2019年第14批次建设用地的批复》(鲁政土字【2019】1111号)同意涉案农用地转为建设用地并征收。3、莱西市人民政府于2019年11月13日发布征收土地公告(2019年第17号)，并在官道村村委和政府网站进行公示。4、莱西市自然资源局于2019年6月25日公布了《莱西市自然资源局关于官道村拟征收土地补偿安置方案》。该方案在官道村村委予以公示并在山东省征地信息公开查询系统公示。5、有资质的第三方评估机构对原告的地上附着物价值进行了评估，原告在规定期间内并未提出异议。6、补偿款项已经拨付到村委，村委已经通知原告领取和自行清除地上附着物，原告一直拒绝领取补偿款签订补偿协议。综上，答辩人为了公共利益和地方经济发展建设所需，即使实施的该次清除行为确实存在程序方面的问题，但是答辩人已经采取了给与原告合理公平补偿的补救措施，并未侵害原告的财产权利。原告为了个人私利拒绝签订协议领取补偿款，阻挠施工的行为，导致用地项目延误施工，已经侵害了社会公共利益和大部分已经签订协议被征收人的利益。对于原告的该种行为不应得到法律的倡导。因此，请驳回原告的诉讼请求。被告莱西经济开发区管委会在法定期限内向本院提交以下证据：证据1、《莱西市人民政府拟征收土地公告》(西征公告〔2019〕10号)、照片、网站公示情况，证明2019年4月12日莱西市人民政府就涉案土地发布拟征收土地公告，并在官道村张贴公示，同日在山东省征地信息公开系统公示。证据2、《关于莱西市2019年第14批次建设用地的批复》(鲁政土字【2019】1111号)，证明山东省人民政府于2019年11月6日批复同意涉案农用地转为建设用地并征收。证据3、莱西市人民政府征收土地公告(2019年第17号)、照片、网站公示情况，证明莱西市人民政府于2019年11月13日依法发布征收土地公告，并在山东省征地信息公开系统公示。证据4、《莱西市自然资源局关于官道村拟征收土地补偿安置方案》、照片、网站公示情况、送达回证，证明莱西市自然资源局于2019年6月25日公布了涉案土地的补偿安置方案并在村委公示，同日在山东省征地信息公开系统公示，并送达给官道村委证据5、土地征收补偿安置协议两份，证明2019年7月11日对涉案土地的补偿安置达成四方协议对土地征收补偿安置费、地上附着物及青苗补偿费及社保安置等事项进行了约定。证据6、收款收据，证明莱西市自然资源局于2019年7月11日将土地补偿、青苗及地上附着物补偿费拨付给管道村委会账户；证据7、资产评估报告书，证明原告的地上附着物情况以及原告的地上附着物经评估机构评估的价值。证据8、《通知》、送达通知照片打印件，证明官道村村委会向原告送达领取补偿款通知和自行清除通知。经庭审质证，原告张美兰对被告莱西经济开发区管委会提交的证据发表以下质证意见：证据1其真实性、关联性认可，但合法性、证明目的不予认可。因为，被告没有证据证明莱西市人民政府涉案土地发布的拟征收公告在官道村进行了公示，原告也没有在村子里看到被告张贴的拟征收公告，最重要的是该拟征收公告，被告在没有申请人民法院执行的前提下，擅自进行的强制执行不合法，所以证明目的、合法性不认可。证据2真实性、关联性予以认可，对合法性、证明目的不予认可。因为该征地批复违反了土地管理法第四十五条的明文规定，对基本农田进行征收，并且该批复正在诉讼当中，其合法性尚未确定。同时也不能证明被告在没有申请人民法院强制执行前提下，擅自进行的。证据3真实性、关联性、合法性、证明目的均不认可，因为原告并没有在本村看到被告张贴征收公告，同时在网站上查到的也并不是2019年11月13日，而是2019年11月29日，同时该证据也不能证明被告没有申请人民法院进行执行，而自己擅自执行的行为合法。证据4真实性、关联性予以认可，对其合法性、证明目的不予认可。该证据并不是当时的土地管理法明确规定的补偿依据，对征地群众进行补偿安置，必须在土地依法征收之后，由土地管理部门确定正式的征地补偿方案，而不是拟征收土地补偿方案，所以其合法性明显不能成立。第二、该拟征收土地补偿安置方案也没有证据证明进行过公示。第三、该组证据同样不能证明被告未向人民法院申请执行而自己擅自执行的行为合法。证据5真实性、关联性、合法性、证明目的均不认可，因为该证据并非原告本人所签，也未经原告授权，同时也不能证明被告未向人民法院中请执行，而自己擅自执行的行为合法。证据6真实性、关联性、合法性、证明目的不予认可，该收据并未载明是本案原告的征地补偿款，不能证明本案没有向人民法院申请执行，而自己擅自执行的行为合法。证据7真实性、关联性、合法性、证明目的不予认可，该证据没有让原告行使知情权和参与权，同时也不是土地管理法规定的一种法律文件，更不能证明被告没有申请人民法院执行而擅自执行的行为合法。证据8真实性、关联性予以认可，对其合法性、证明目的不予认可，这两份通知作出并无法律依据，更不能证明被告未向人民法院申请执行而擅自执行的行为合法。以上被告的8份证据都不能证明由被告自己在没有申请人民法院执行的前提下擅自强制执行的行为合法。针对原告张美兰的质证意见，被告莱西经济开发区管委会称，证据1、2、3、4后面附着张贴人、张贴时间、证明人都有签字，并且结合照片足以证明这些公告文件已经在官道村委会张贴。征地批复虽然正在诉讼中，但是在未撤销之前仍然是合法的。评估报告的数据原告都是知情的，就是因为原告对补偿金额不满足，所以才拒绝领取。同时我们认为，我方提交的所有证据与我方陈述的证明目的是相符的。被告莱西经济开发区管委会对原告张美兰提交的证据发表以下质证意见：对证据真实性认可，但对证明目的不认可，土地承包经营权证上土地的亩数与我方清表征收的亩数不一致，应该以我方统计的数据为准。本院对上述证据作如下认证：原告张美兰提交的证据及被告莱西经济开发区管委会提交的证据1-4、8内容真实，形式合法，且与本案待证事实相关联，本院均予以采信。被告莱西经济开发区管委会提交的其他证据与本案待证事实无关，本院不予审查评判。经审理查明，原告张美兰系莱西××开发区官道村（原莱西市龙水街道官道村）村民，其持有莱西市人民政府为其核发的《农村土地承包经营权证》，证载土地发包方为莱西市经济开发区官道村村民委员会，承包地总面积5.92亩，承包期限自1999年10月1日至2029年9月30日。2019年4月12日，莱西市人民政府发布西征公告〔2019〕10号《拟征收土地公告》，公告称为经济社会发展等公共利益用地需要，拟征收包括莱西市经济开发区官道村在内的土地，用途为住宅用地。土地征收补偿安置费按照《山东省人民政府关于调整山东省征地区片综合地价标准的批复》(鲁政字[2015]286号)公布的莱西市征地区片综合地价标准执行。本次征地共涉及2个区片，其中，I级区片每亩补偿5.5万元，II级区片每亩补偿5万元；地上附着物和青苗补偿费是根据《关于明确有关事项的通知(鲁价综发[2016]58号)》、《山东省国土资源厅山东省财政厅关于青岛市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》(鲁国土资字【2017】382号)的相关规定执行。被征收土地村的具体土地征收补偿安置方案，待勘测调查完成后，由莱西市自然资源局会同莱西市财政、人力资源和社会保障等有关部门制定并公示。该公告在官道村村委门口及山东省征地信息公开查询系统公示。2019年6月25日，莱西市自然资源局制定了《莱西市自然资源局关于官道村拟征收土地补偿方案》，该补偿方案确定本次征收莱西市龙水街道官道村土地位于莱西市××东、××南，征收土地总面积4.2675公顷，其中：农用地3.8807公顷(旱地3.3977公顷、果园0.1135公顷、沟渠0.0246公顿、其他林地0.3449公顷)。未利用地0.3868公顷(其它草地0.3868公顷)。补偿方案还对拟征收补偿标准、安置意见、其他事项作出了规定。该方案在官道村村委门口及山东省征地信息公开查询系统公示。2019年11月6日，山东省人民政府作出鲁政土字〔2019〕1111号《关于莱西市2019年第14批次建设用地的批复》，同意将莱西市龙水街道官道村、水集街道沽河头村总计36.7180公顷的集体土地征收。2019年11月29日，莱西市人民政府发布2019年第17号《征收土地公告》，公告征收龙水街道官道村旱地、果园地、沟渠、农村道路、其他林地、其他草地总计12.349公顷的土地。2019年12月30日，莱西××开发区官道村村民委员会（原莱西市龙水街道办事处官道村村民委员会）发出通知，通知载明“吕守山同志：根据莱西市人民政府征收土地公告(2019年第17号)要求，再次通知你，限你在三日内将地上附着物自行清除，并到村委领取各类补偿，时间截止到2020年1月2日。如逾期未能清除，视为放弃，将由村委会配合相关执法部门依法依规进行清除。”2020年1月3日，被告莱西经济开发区管委会组织人员将原告张美兰承包的位于莱西××开发区官道村土地上的附着物强制清除。本院认为，《中华人民共和国物权法》第四条规定，国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。第四十二条第一款规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。本案中，莱西市人民政府为了公共利益的需要，经上级部门批准将农用地和未利用地转为建设用地并征收，并为此作出《征收土地公告》，原告张美兰的承包土地位于该征收范围内。被告莱西经济开发区管委会应遵循法定程序实施征收，其无法律依据实施清除原告张美兰涉案承包土地上附着物的行为应当确认违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定，判决如下：确认被告山东省莱西经济开发区管理委员会于2020年1月3日对原告张美兰承包的位于莱西经济开发区官道村土地上附着物实施强制清除的行为违法。案件受理费50元，由被告山东省莱西经济开发区管理委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  于振冰人民陪审员  李海燕人民陪审员  苏 磊二〇二〇年十一月六日书 记 员  李海丹