广西壮族自治区钦州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂07行初70号 原告余居武，男，1971年3月8日出生，汉族，住钦州市钦**。 原告林桂珍，女，1942年8月5日出生，汉族，住钦州市钦**。 原告余林娟，女，1964年9月15日出生，汉族，住钦州市钦**。 委托代理人张湘东，广西三振律师事务所律师。 委托代理人颜济平，广西源群律师事务所律师。 被告钦州市钦南区人民政府，住所地钦州市钦**金海湾东大街**，统一社会信用代码114507020081147313。 法定代表人胡颎，区长。 委托代理人黄熙玲，钦州市钦南区土地房屋征收中心干部。 委托代理人黄以瑞，广西金湾律师事务所律师。 原告余居武、林桂珍、余林娟因诉被告钦州市钦南区人民政府支付拖欠征地青苗补偿费一案，经广西壮族自治区高级人民法院（2020）桂行终721号行政裁定，指令本院继续审理。本院于2020年8月26日立案后，依法向被告送达了应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月13日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人张湘东，被告的委托代理人黄熙玲、黄以瑞到庭参加诉讼。庭审前，原告向本院提交一份《变更诉讼请求申请书》，将诉讼请求变更为：“判决被告支付尚拖欠的青苗补偿款64260元及利息（利息以64260元为基数，按同期贷款利率计算自2015年11月28日计至付清青苗补偿款止）给原告”。本案现已审理终结。 原告诉称，被告因建设钦州园博园项目，需征收原告所在的钦南区沙埠镇沙埠村委会黎合江村民小组（以下简称黎合江村民小组）的土地。2014年4月1日，钦州市国土资源局钦南分局土地征收征用中心与原告所在的黎合江村民小组签订了《征地协议书》，规定甲方征用乙方土地1306.6388亩，该协议只约定土地补偿费、安置补偿费为每亩41000元。同日，钦州市钦南区土地房屋征收办公室与黎合江村民小组签订了青苗补偿协议，该协议的第一项明确对地上的青苗费17000元/亩进行补偿。原告名下有7.68亩土地位于被征收的范围内，事后，原告与征地中心工作人员到现场对原告名下的林地面积和果树数量进行了丈量、清点，清点得荔枝树153棵、甜笋竹1542，芸果、发财树10颗，丹竹680条。征地中心制作了二份《单位征地农作物、竹、果树、构筑物赔偿表》，明确各种青苗补偿款和果树赔偿款共计130560元，并制作了三份《征地搬迁补偿款签领表》，说原告签字就支付上述款项给原告，双方也签字确认，但是原告至今一直没有收到被告应付的上述款项。为此，原告多次催促，但被告却拒不履行支付义务。原告认为，征地中心是被告从其下属机构中抽调人员组成，是临时机构，不能独立履行相应的义务。按《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一项规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”可见，县级以上地方人民政府是征地主体，本案中，征地中心只是执行被告交办的具体事务的临时单位，且征地中心及其工作人员对外行政的均为履行行政职务行为，真正的征地主体为被告。根据《中华人民共和土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有rdquo;因此，原告的青苗补偿费应由被告按当地补偿标准即每亩17000元如数支付给原告，所欠原告的青苗补偿款和果树赔偿款应由被告负责偿还，原告的诉讼请求有事实和法律依据，应予支持。为维护原告的合法权益，依《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十二项、第四十九条之规定，特向贵院起诉，请求：一、判决被告支付尚拖欠的青苗补偿款64260元及利息（利息以64260元为基数，按同期贷款利率计算自2015年11月28日计至付清青苗补偿款止）给原告；二、本案的诉讼费用由被告承担。 原告为证实其主张，向本院提供了以下证据： 1、身份证，证明原告的身份信息和诉讼主体资格的事实； 2、行政调解书，证明法院查明原告所在的沙埠镇沙埠村委黎合江村的征地青苗补偿款为17000元/亩的事实； 3、单位用地现场记录表，证明原告被征收的土地为7.68亩，被告应支付的青苗补偿款为7.68亩×17000元/亩=130560元的事实； 4、钦州市土地房屋征收办公室文件（钦市征收办字〔2015〕55号）《关于同意园博园项目计提土地征地搬迁补偿安置方案的批复》文件，证明本案涉案被征收土地的土地补偿费及安置补助费共41000元/亩，青苗统一按17000元/亩的标准补偿。 被告辩称，一、答辩人按照征地搬迁补偿政策及相关文件规定，已经对被征地上的青苗支付了全部青苗补偿款，第一次由黎合江村民小组统一领取每亩11000元，第二次由被答辩人领取。1、答辩人钦南区政府因园博园项目征收钦南区沙埠村委会黎合江村民小组集体土地上的青苗的价值进行测量计算，计算的财物价值符合《钦州市人民政府办公室关于印发钦州市征地青苗及地上附着物补偿标准（试行）的通知》的规定。2、答辩人已分两次支付了青苗补偿款，其中第一次于2014年10月27日将黎××生产队844.9亩，包括被答辩人在内的青苗补偿款共计9293900元支付至黎××生产队账户，由生产队统一领取每亩11000元的青苗补偿款。2014年11月26日黎合江村民小组对此款项进行了分配发放。第二次于2015年12月18日，答辩人将包括被答辩人在内的82户居民青苗补偿款提存至沙埠镇沙埠社区居委会银行账户，并告知他们办理相关手续后领取，且被答辩人已经领取了青苗补偿款66800元。答辩人已经完全履行支付义务，现被答辩人请求答辩人支付拖欠的青苗补偿款属于重复主张，于法无据。二、本案已经过了起诉期限，被答辩人没有在法定的起诉期限内起诉，应当驳回被答辩人的起诉。被答辩人认为征收到其的青苗补偿款的补偿标准或者数额不符合规定、有异议的，应当在法定的起诉期限内起诉。行政诉讼法第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律有规定的除外。本案中，答辩人于2015年12月18日将被答辩人剩余的青苗补偿款提存至沙埠镇沙埠居委会银行账户并告知，被答辩人已经知悉，随后陆续办理了领取手续，由此可见，被答辩人已经知道了该行政行为，起诉期限的起算日应从该日起算，至本案的发生已过了起诉期限。三、根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷法律适用问题的解释》第二十二条规定，即使黎合江村收到了被征收人的青苗补偿款，也应当将青苗补偿款给予原告，如果黎合江村不进行支付，原告有权向黎合江村以此提起诉讼要求执行支付义务。答辩人已将11000元／亩的补偿款按黎合江村的要求支付至其账户内，也就是原告是有法律救济程序的，答辩人已将所有的青苗补偿款按相关文件规定支付完毕，如果原告还继续要求答辩人支付青苗补偿款，属于重复主张，依法无据。综上所述，答辩人认为被答辩人提出的支付拖欠征地青苗补偿费诉讼请求不恰当。答辩人已经将青苗款提存，被答辩人请求答辩人支付拖欠的青苗补偿款属于重复主张，于法无据。且本案已经过了起诉期限，请人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提交了以下证据： 1、广西壮族自治区国土资源厅关于钦州市2013年第十一批次城市建设用地的批复（桂国土批函〔2014〕806号）、广西壮族自治区国土资源厅关于钦州市2013年第十三批次城市建设用地的批复（桂国土批函〔2014〕701号）、广西壮族自治区国土资源厅关于钦州市2014年第十五批次城市建设用地的批复（桂国土批函〔2015〕337号）、广西壮族自治区国土资源厅关于钦州市2016年第二批次城市建设用地的批复（桂国土批函〔2016〕180号），证明钦州市2013年第十一、十三批次城市建设用地、钦州市2016年第二批次城市建设用地的范围、面积、用途经广西壮族自治区程序符合法律的规定； 2、征收土地预公告（钦南征收办告〔2014〕2号）、钦州市人民政府关于钦州市2013年第十一、十三批次城市建设用地征收土地的公告〔2015〕5号、〔2015〕6号、钦州市国土资源局钦南分局征地补偿安置方案公告（钦南国土公告2015第7号、第9号）、钦州市人民政府关于钦州市2014年第十五批次城市建设用地征收土地的公告〔2015〕16号、钦州市国土资源局钦南分局征地补偿安置方案公告（钦南国土公告2015第15号）、钦州市人民政府关于钦州市2016年第二批次城市建设用地征收土地的公告〔2016〕27号、钦州市国土资源局钦南分局征地补偿安置方案公告（钦南国土公告2016第18号），证明征收土地和征地补偿安置方案进行了公告； 3、钦州市人民政府办公室关于印发钦州市征地青苗及地上附着物补偿标准（试行）的通知（钦政办〔2008〕37号），证明征收到原告土地时候的青苗和地上附着物的补偿标准； 4、征地协议书、单位征地农作物赔偿表、银行进账单、收据、青苗补偿览表、补偿情况图，证明相关部门已经对征收到黎××生产队的土地上的青苗支付了青苗补偿款。 5、单位用地现场记录表、青苗补偿一览表、进账单，证明签领青苗补偿款明细。 经庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见：证据1、2，三性没有异议；证据3与本案无关；证据4，征地协议书三性无异议，可以证实被告征收原告集体组织1306.6388亩地的事实，对青苗补偿款应按1306.6388亩*17000元/亩进行补偿，对进账单、收据没有异议；对征地拆迁签领表，和之前的收据、进账单数字一致，没有异议；对单位征地农作物赔偿表有异议，这个只是涉案的一部分亩数，而不是征收包括原告在内的所有征地的亩数，对请款数字有异议；对17000元/亩没有异议；对一览表记载的面积924.7823亩青苗补偿面积尚有301亩没有补偿青苗，所以本案十四位原告所主张的就是被告应当继续补偿301亩的青苗补偿款；对汇总表真实性无法确认；证据5，认可单位用地现场记录表实际亩数的事实，被告应当按照这个乘以17000元/亩进行补偿，对庭前提交的进账单，予以认可。 被告对原告提交证据的质证意见：证据1、2，无异议；证据3，予以认可，但竹木果树构筑物赔偿表没有人签字确认，不认可；证据4，三性认可，我们实际上执行的就是17000元每亩。 本院对双方当事人举证的证据认证如下： 被告提供证据1-3为征地批复、补偿安置方案公告及补偿标准等相关文件，证实青苗补偿款的标准为17000元/亩，具备真实性、合法性和关联性，本院予以采信；证据4，证实被告确实支付了青苗补偿款，对真实性、合法性和关联性予以认可，但无法证实已按17000元/亩的标准进行足额补偿，对其证明目的，本院不予认可。 原告提供的证据1证实原告身份信息，被告没有异议，本院予以采信；证据2系生效法律文书，证实青苗补偿费标准为17000元/亩，本院予以采信；证据3证实原告承包地面积为共17.18亩，而非原告主张的7.68亩，该两份《单位用地现场记录表》上有原告及征地经办人签字，本院予以采信；证据4证实82户农户中原告签领了青苗补偿款66800元，本院予以采信。 经审理查明，广西壮族自治区国土资源厅分别以桂国土批函〔2014〕701号、桂国土批函〔2014〕806号、桂国土批函〔2015〕337号，广西壮族自治区人民政府以桂政土批函〔2016〕180号批复钦州市人民政府同意征收包含原告所在的黎合江村民小组在内的集体农用地共计102.9814公顷作为城市建设用地，用于钦州园博园项目建设。2014年4月1日，钦州市国土资源局钦南分局土地征收中心与黎合江村民小组签订了征收1306.6388亩农用地的征地协议。2015年钦州市人民政府分别以〔2015〕5号、6号、16号发布了征收土地的公告，钦州市国土资源局钦南分局分别以钦南国土公告2015第7号、第9号、第15号和钦南国土公告2016年第18号发布了征地补偿安置方案公告。2015年11月18日，钦州市土地房屋征收办公室印发《关于同意园博园项目集体土地征地搬迁补偿安置方案的批复》（钦市征收办字〔2015〕55号），其中附件1《园博园项目征地搬迁补偿安置方案》规定，涉案项目青苗补偿标准为17000元/亩。随后，被告的征地工作组与原告共同丈量其承包地面积为7.68亩，其中，余居武名下有2.87亩，林桂珍名下有4.28亩，余林娟名下有0.53亩。双方共同清点了承包地上的青苗及地上附着物，并在《单位用地现场记录表》上签字确认。 因黎合江村民小组坚称如国家要征用土地，要按52000元／亩（其中土地补偿费41000元／亩、青苗补偿费11000元／亩）的标准补偿给村民小组集体，至于村民个人的青苗补偿款由承包土地的村民自行与征地工作组协商解决，与村民小组无关。为推进项目建设，被告拟按6000元／亩的补偿标准向村民发放青苗补偿款。村民则要求青苗补偿款必须全部按17000元／亩的补偿标准打入个人账户。2015年12月15日，沙埠镇沙埠社区居委会及沙埠镇人民政府向钦南区土地房屋征收办公室提交一份《关于园博园建设项目黎合江队余华钦等82户青苗补偿款请款说明》，载明：“园博园项目建设需要征收钦南区沙埠镇沙埠居委会黎××生产队土地，现清点黎××生产队青苗178.2118亩，但经多次做工作，余华钦等82户群众对青苗补偿价格不认可、不接受补偿，不签领青苗款。经指挥部研究决定，为了加快推进园博园项目的建设，把余华钦等82户青苗补偿款3029600元提存我镇沙埠居委会账户，并告知余华钦等82户农户办理相关手续后领取。”，82户人员名单中余居武、林桂珍、余林娟分别位列第30、34、11位，3029600元青苗补偿款中，被告拟补偿给余居武、林桂珍、余林娟分别的是18860元、44710元、3230元，合计66800元。2015年12月18日，钦南区土地房屋征收办公室通过中国农业银行将82户人的青苗补偿总款3029600元汇入沙埠镇沙埠社区居委会账户。余居武、林桂珍、余林娟分别于2018年9月10日、2016年11月15日、2016年11月15日签领了青苗补偿款18860元、44710元、3230元，合计66800元。 另查明，在本院（2019）桂07行初33-45、51号系列案件庭审过程中，被告自述提存至沙埠镇沙埠社区居委会账户的涉及钦州户农户的3029600元青苗补偿款系按6000元／亩计算。广西壮族自治区高级人民法院（2020）桂行终897号生效判决查明事实部分确认了涉及82户农户的3029600元青苗补偿款系按6000元／亩计算的事实。 本院认为，征地行为实施时施行的《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，“国家征收土地，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施”,《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款、第三款规定，“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施”、“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”，根据上述规定，本案被告负有组织实施征收土地以及依照经批准的补偿、安置方案，及时、足额支付土地补偿费、青苗补偿费给被征收人的法定职责。 关于征地补偿标准及补偿数额的问题。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有&rdquo规定，原告承包的17.18亩土地上的青苗补偿款应归原告所有。钦州市土地房屋征收办公室印发的钦市征收办字〔2015〕55号《关于同意园博园项目集体土地征地搬迁补偿安置方案的批复》附件1《园博园项目征地搬迁补偿安置方案》的规定，涉案项目青苗补偿标准为17000元/亩，但被告在实际补偿中却擅自改变原补偿标准，将应属原告承包土地上的青苗补偿款分为6000元/亩属承包户，11000元/亩属承包户所在的村民小组集体，这样的划分损害了承包户的合法权益，没有法律依据。因此，原告主张应按17000元/亩的标准进行青苗补偿，本院予以支持。被告应按17000元/亩标准计算的数额补偿给原告，其中，余居武应得的青苗补偿款为48790元（2.87亩×17000元/亩），其已领18860元，余下的青苗补偿款为29930元；林桂珍应得的青苗补偿款为72760元（4.28亩×17000元/亩），其已领44710元，余下的青苗补偿款为28050元；余林娟应得的青苗补偿款为9010元（0.53亩×17000元/亩），其已领3230元，余下的青苗补偿款为5780元。被告应向余居武、林桂珍、余林娟分别支付余下的青苗补偿款29930元、28050元、5780元，合计63760元。原告诉请的金额是64260元，对500元的差额，因原告没有提供证据证实，本院不予支持。 关于原告提出的要求被告支付利息的问题。由于被告未及时向原告支付余下的青苗补偿款，应承担支付占用资金利息的赔偿责任。原告请求从2015年11月28日起计算利息，虽然没有提供证据证实，但在本案庭审时，原告主张，（2020）桂07行初19号判决查明了2015年11月28日即钦州市钦南区土地房屋征收办公室函告村民按6000元/亩计算青苗补偿款的次日的事实，被告对该事实亦表示无异议。因此，利息计算的起始日应为2015年11月28日，对原告的该项主张，本院予以支持。即被告应向原告支付的利息，分别以29930元、28050元、5780元为基数，从2015年11月28日起至2019年8月19日止，参照中国人民银行同期同类贷款基准利率分段计算，2019年8月20日起至清偿之日止，参照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。 关于被告提出的原告增加了利息的诉讼请求，应不予认可的问题。虽然《最高人民法院关于适用的解释》第七十条规定，“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外”，但本案原告提出增加的利息是依附于其提出的本金，与原诉讼请求具有关联性，且是基于同一行政行为，请求的基础没有发生变更，该新增的诉讼请求不违反起诉条件，也不增加被告的举证负担、减损被告的诉讼权利，如不准予在本案增加诉讼请求，原告就利息问题另行起诉，不符合实质性解决行政争议原则，徒增讼累。因此，对被告的该项抗辩主张，本院不予支持。 综上所述，原告的诉讼请求有事实和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二、第七十三条的规定，判决如下： 被告钦州市钦南区人民政府在本判决发生法律效力之日起三十日内分别向原告余居武、林桂珍、余林娟支付余下的青苗补偿款29930元、28050元、5780元及利息（利息计算分别以29930元、28050元、5780元为基数，从2015年12月19日起至2019年8月19日止，参照中国人民银行同期同类贷款基准利率分段计算，2019年8月20日起至清偿之日止，参照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。 案件受理费人民币50元，由被告钦州市钦南区人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  宁 盛 审 判 员  黄应锐 审 判 员  韦乐熙 二〇二〇年十一月二十日 法官助理  刘平平 书 记 员  郭杨兴