天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）津02行终437号上诉人（原审原告）天津盛世华建筑劳务有限公司，住所地天津市河**解放南路南段西侧优仕庭园12-2-202。法定代表人王建杰，总经理。委托代理人张惠，天津冠浩律师事务所律师。被上诉人（原审被告）天津市河北区人力资源和社会保障局，住所地天津市河**榆关道**。法定代表人李志雄，局长。委托代理人张芝政，天津市河北区人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人郭永娜，天津晟曌律师事务所律师。原审第三人刘战军，男，1970年9月4日出生，汉族，住天津市河**。委托代理人曹佳君，天津铭邦律师事务所律师。上诉人天津盛世华建筑劳务有限公司与被上诉人天津市河北区人力资源和社会保障局工伤认定一案，不服天津市河北区人民法院（2020）津0105行初77号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审法院查明，2018年6月，刘战军到天津盛世华建筑劳务有限公司（以下简称盛世华公司）所在的天津市河北区大悲院商城二期地块润菘国际城商业园项目担任焊工。2018年7月6日刘战军在施工作业时不慎从高空坠落。2018年8月20日刘战军到天津市第三中心医院分院就诊，该医院对刘战军的伤情诊断为左跟骨粉碎骨折。2019年4月2日刘战军向天津市河北区人力资源和社会保障局（以下简称河北区人社局）申请工伤认定，2019年5月23日河北区人社局工作人员向刘战军调查了发生事故的经过，2019年5月26日河北区人社局以案外人中铁建大桥工程局集团第一工程有限公司为用人单位，作出编号：S112010520190168《认定工伤决定书》。2019年9月2日中铁建大桥工程局集团第一工程有限公司向天津市河北区人民法院提起行政诉讼，要求撤销前述《认定工伤决定书》。2019年9月23日河北区人社局撤销了前述《认定工伤决定书》。当日中铁建大桥工程局集团第一工程有限公司申请撤诉，天津市河北区人民法院以（2019）津0105行初93号行政裁定书裁定，准许中铁建大桥工程局集团第一工程有限公司撤诉。2019年10月28日，刘战军再次以案外人中铁建大桥工程局集团第一工程有限公司为用人单位申请工伤认定，2019年11月11日，河北区人社局向刘战军送达《补正工伤认定申请材料通知书》，通知刘战军在15日内补正劳动关系证明和户卡。2019年11月22日，刘战军因无法在规定的时间内提供劳动关系等证明材料，向被告河北区人社局书面申请延长补正材料时间。2019年11月19日，刘战军向天津市河西区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求确认与盛世华公司存在劳动关系。2019年12月16日，刘战军向天津市河西区劳动人事争议仲裁委员会撤回仲裁申请。当日天津市河西区劳动人事争议仲裁委员会以津西劳人仲定字[2019]第521号决定书，决定准许刘战军撤回仲裁请求。2020年1月8日，刘战军向天津市河北区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求确认2018年6月18日至2020年1月8日与案外人中铁建大桥工程局集团第一工程有限公司存在劳动关系。在该案仲裁期间，盛世华公司被列为该案第三人参加仲裁审理。2020年3月16日，天津市河北区劳动人事争议仲裁委员会以津河北劳人仲裁字[2020]第13号仲裁裁决书认定，2018年6月18日至2018年7月6日刘战军与盛世华公司存在劳动关系，并裁决驳回了刘战军的请求。2020年3月23日，刘战军更正了工伤认定申请，要求以盛世华公司为用人单位申请工伤认定。2020年3月30日，河北区人社局受理了刘战军的工伤认定申请，当日河北区人社局向刘战军送达了《工伤认定申请受理决定书》。2020年3月31日，河北区人社局向盛世华公司送达了《工伤认定申请受理决定书》和作出时间为2019年11月7日的编号：S112010520190463《工伤认定举证通知书》，该《工伤认定举证通知书》中载明：“附：工伤认定申请表复印件”。2020年4月2日，河北区人社局的两位工作人员向刘战军调查了发生事故的经过。2020年4月17日，河北区人社局作出编号：S112010520190463《认定工伤决定书》，并分别于2020年4月20日和22日向刘战军和盛世华公司送达。盛世华公司不认可该《认定工伤决定书》，提起行政诉讼，请求撤销河北区人社局作出的编号：S112010520190463《认定工伤决定书》。原审法院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，河北区人社局作为天津市河北区人民政府社会保险行政部门，负责本行政区域内的工伤保险工作，对用人单位职工的工伤认定申请依法作出工伤认定决定是其法定职责。河北区人社局在收到刘战军的工伤认定申请后，向刘战军书面告知其需要补正的材料。刘战军补正了其通过劳动争议仲裁程序，以生效的仲裁裁决书确认2018年6月18日至2018年7月6日与盛世华公司存在劳动关系的材料并重新更正了工伤认定申请后，河北区人社局在规定的期限内作出了受理决定，并通知盛世华公司举证，对事故进行了调查核实,证实刘战军在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，因此河北区人社局根据《工伤保险条例》的相关规定，认定刘战军因公受伤并在法定期限内作出《认定工伤决定书》，认定刘战军为工伤并将《认定工伤决定书》送达。河北区人社局在作出涉案行政行为中，存在向盛世华公司送达的《工伤认定举证通知书》中作出时间出现笔误，且该《工伤认定举证通知书》的附件《工伤认定申请表复印件》亦没有向盛世华公司送达的程序瑕疵，但该瑕疵没有达到侵害相对人合法权益的程度，不能认定为违法，因此河北区人社局认定刘战军在盛世华公司处工作时遭受的事故伤害为工伤的行政行为认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序。现盛世华公司要求撤销前述行政行为的请求，不予支持。因天津市河北区劳动人事争议仲裁委员会以津河北劳人仲裁字[2020]第13号仲裁裁决书认定，2018年6月18日至2018年7月6日刘战军与盛世华公司存在劳动关系，而该仲裁裁决书已发生法律效力，因此对盛世华公司关于其公司和刘战军不存在劳动关系的主张，不予支持。关于盛世华公司其他主张，因不能对抗河北区人社局提交的证据和依据，亦不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回盛世华公司的诉讼请求。案件受理费50元，由盛世华公司承担。原审法院判决后，上诉人盛世华公司不服，向本院提起上诉，请求：撤销原审判决；发回重审或者改判撤销被上诉人河北区人社局作出的被诉《认定工伤决定书》；诉讼费用由被上诉人承担。主要理由是：1、上诉人与原审第三人刘战军不存在劳动关系，原审判决认定事实不清；2、被上诉人向上诉人送达的《工伤认定举证通知书》明确载明附工伤认定申请书复印件，但上诉人未收到被上诉人受理的2019年10月28日的《工伤认定申请表》，且该《工伤认定举证通知书》落款日期错误，编号与被上诉人存档内容不一致，被上诉人程序违法；3、被上诉人同意延长原审第三人的补正材料期限，但未限定合理的期限，不符合法定程序。被上诉人河北区人社局辩称，河北区人社局作出被诉工伤认定决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原审判决认定事实清楚、适用法律正确。故请求驳回上诉，维持原判。原审第三人刘战军述称，请求驳回上诉，维持原判。对于原审提交的证据，各方当事人均坚持原审的质证意见。经审查，原审认证意见正确，本院予以认定。本院审理查明的事实与原审查明的事实一致，对原审查明事实予以确认。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，被上诉人河北区人社局作为劳动社会保障行政部门具有对本辖区内的工伤事故作出工伤认定的主体资格和法定职权。关于本案争议的上诉人与原审第三人之间是否存在劳动关系问题，因生效的《仲裁裁决书》已经确认原审第三人刘战军与上诉人自2018年6月18日至2018年7月6日存在劳动关系，上诉人虽然予以否认，但提交的证据不足以推翻生效的仲裁裁决，故对上诉人提出的原审第三人刘战军与其不存在劳动关系的主张，本院难以支持。被上诉人河北区人社局提交的证据能够证明原审第三人刘战军于2018年7月6日在恒茂商业项目工地施工作业时不慎从高空坠落，致左跟骨粉碎骨折，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的认定工伤的情形，被上诉人河北区人社局作出被诉认定工伤决定事实清楚、适用法律正确。被上诉人河北区人社局履行了受理申请、通知举证、调查、决定等程序，程序合法。关于上诉人主张河北区人社局送达《工伤认定举证通知书》落款日期错误的问题，被上诉人于2020年3月31日向上诉人送达的上述《工伤认定举证通知书》确实存在落款时间及编号错误的问题，但并未影响上诉人知晓原审第三人申请工伤认定和自己享有的举证权利，属于程序瑕疵，上诉人以此要求撤销被诉工伤认定决定，本院不予支持。关于上诉人主张被上诉人未送达《工伤认定申请表》复印件问题，因《工伤认定申请表》复印件并非法律规定必须向上诉人送达的材料，上诉人以此主张被上诉人程序违法，本院亦不予支持。此外，上诉人提出的被上诉人延长原审第三人的补正期限但未限定合理期限属于程序违法的主张，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上，上诉人的上诉请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。原审判决并无不当，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、第八十六条之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人天津盛世华建筑劳务有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  陈艳审判员  张杰审判员  兰芳二〇二〇年十一月十六日书记员  郑楠