广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤行终61号上诉人（原审原告）阳山县阳城镇范村村沿路口经济合作社，住所地广东省清远市阳山县阳城镇范村村沿路口村民小组。负责人邓赞成，社长。委托代理人佟玉华、王燕静，均系北京首地律师事务所律师。被上诉人（原审被告）广东省人民政府，住所地广州市越秀区东风中路**。法定代表人马兴瑞，省长。委托代理人梁成军、简方勇,均系广东省司法厅工作人员。上诉人阳山县阳城镇范村村沿路口经济合作社（下称沿路口经合社）因诉被上诉人广东省人民政府行政复议纠纷一案，不服广州铁路运输中级法院（2019）粤71行初449号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：原广东省国土资源厅经被告同意，于2015年3月27日对清远市人民政府作出涉案征地批复，同意清远市人民政府上报的农用地转用方案和征收土地方案，同意阳山县将阳城镇范村村沿路口等经济合作社属下的集体农用地5.5928公顷转为建设用地，同时使用上述有关村集体建设用地0.3684公顷，合计5.9612公顷集体土地一并办理征收为国有土地手续。2015年5月28日，阳山县人民政府作出阳府〔2015〕24号《关于征收阳山县阳城镇2013年度第五批次城镇建设用地有关土地的公告》，公告载明涉案征地批复的批准机关、批准文号、征收用途、被征收土地所有权人及位置、被征地单位、面积及地类、征地补偿标准和安置途径等内容，并告知被征地权利人在公告发布之日起30日内办理补偿登记手续，并可在公告期满之日起六十日内对涉案征地批复向被告申请行政复议，公告附件包含涉案征地批复、建设用地平面图等。阳山县阳城镇范村村委会于2019年1月16日出具证明证实，上述征地公告于2016年2月24日在该村村委会公告栏张贴。阳山县人民政府门户网站于2016年10月12日发布《关于阳山县2013年度第五批次城镇建设用地情况的公示》，公示材料包括涉案征地批复、征收土地公告、征地补偿安置方案的批复、建设用地勘测定界图等。2018年12月3日，原告向被告邮寄行政复议申请材料，申请撤销涉案征地批复。被告于2018年12月4日收到原告的复议申请并予以受理，审查期间依原告申请于2019年1月24日中止审查，后又于2019年4月5日恢复审查。2019年4月10日，被告作出被诉行政复议决定，认为涉案征地批复作出后，阳山县人民政府依法发布征地公告并张贴，公告内容载明涉案征地批复主要内容。被征地对象自公告期满之日即2016年4月23日起应当知道涉案征地批复的具体行政行为，在公告已明确告知复议申请权及期限的情况下，原告迟至2018年12月3日才向被告提出行政复议申请，超过法定六十日行政复议申请期限，其申请不符合行政复议受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回原告提出的行政复议申请。原告于2019年4月18日收到被诉行政复议决定后不服，诉至原审法院，请求：1.撤销被诉行政复议决定；2.被告继续审理原告的行政复议申请，并作出行政复议决定。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；”第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”《征收土地公告办法》第四条规定：“被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。”本案中，原广东省国土资源厅于2015年3月27日作出涉案征地批复后，阳山县人民政府于2015年5月28日作出阳府〔2015〕24号《关于征收阳山县阳城镇2013年度第五批次城镇建设用地有关土地的公告》，公告内容包括涉案征地批复，并告知行政复议申请权及期限等，该征地公告于2016年2月24日在阳山县阳城镇范村村委会公告栏张贴，又于2016年10月12日在阳山县人民政府门户网站公示。因此，公告期满之时，视为被征地范围内的权利人均应当知道涉案征地批复。原告应在公告期满后六十日内向被告提出行政复议申请，但其直至2018年12月3日才向被告申请行政复议，明显超过上述法律规定的复议申请期限，且没有证据证明存在不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形。被告经审查原告的行政复议申请后，认为原告的申请超过法定复议申请期限，作出被诉行政复议决定，驳回其行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并无不当。原告主张其于2018年11月20日通过政府信息公开答复才得知涉案征地批复，未超过法定复议申请期限的起诉理由，缺乏事实根据和法律依据，原审法院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，原审法院判决驳回原告沿路口经合社的诉讼请求。案件受理费50元，由原告沿路口经合社负担。沿路口经合社不服一审判决，向本院提起上诉称：上诉人在法定期限内提出行政复议，符合行政复议的受理条件，一审判决认定事实和适用法律错误。被上诉人提供的关于张贴、公示的证据不具有合法性，不具有证明力，不能证明被上诉人张贴征地公告，不能证明上诉人已知涉案征收批复。请求撤销一审判决，改判撤销涉案《驳回行政复议申请决定书》，判令被上诉人作出复议决定，本案诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人广东省人民政府二审答辩称：上诉人超期提起行政复议事实清楚，证据充分，被上诉人驳回复议决定适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉并判令上诉人承担诉讼费用。经审查，一审判决认定的事实属实，本院依法予以确认。本院认为：本案为行政复议纠纷，二审审查的焦点问题是广东省人民政府作出的粤府行复[2018]515号《驳回行政复议申请决定书》是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；”原国务院法制办公室作出的《关于认定被征收农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二条规定：“……征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；”上诉人不服原广东省国土资源厅作出的经广东省人民政府批准的粤国土资（建）字[2015]410号《关于阳山县阳城镇2013年度第五批次城镇建设用地的批复》，向广东省人民政府申请行政复议。阳山县人民政府2015年5月28日作出阳府[2015]24号《关于征收阳山县阳城镇2013年度第五批次城镇建设用地有关土地的公告》拟将阳山县阳城镇范村村沿路口等经济合作社属下的5.5928公顷集体农用地转为建设用地，同时使用上述村集体建设用地0.3684公顷，合计5.9612公顷集体土地一并办理征收为国有土地手续。上述公告列明了相关《批复》的文号、名称、内容以及行政复议救济途径，公告期限自公告发布之日起六十日以内。上述征地公告于2016年2月24日张贴在阳山县阳城镇范村村委会公告栏，以上事实有现场照片、2019年1月16日阳山县阳城镇范村村委会出具的证明为证，阳山县人民政府门户网站亦于2016年10月12日发布《关于阳山县阳城镇2013年度第五批次城镇建设用地情况的公示》，公示内容包括上述征地批复、征收土地公告等材料。根据上述规定，可推定上诉人2016年4月知道或应当知道涉案《批复》内容，至上诉人2018年12月向广东省人民政府申请行政复议时，远超过法定六十日的复议申请期限，且无正当理由。广东省人民政府以上诉人的申请超过复议申请期限为由作出被诉《驳回行政复议申请决定书》，于法有据，程序合法，并无不当。上诉人主张其于2018年11月通过信息公开途径才得知涉案征地批复，未超过复议申请期限，理据不足，本院不予支持。上诉人质疑公告张贴的真实性，但未提供有效证据证实，对其主张本院不予支持。综上，阳山县阳城镇范村村沿路口经济合作社的上诉理由不成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚、处理结果正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人阳山县阳城镇范村村沿路口经济合作社承担。本判决为终审判决。审判长  纪红玲审判员  罗 燕审判员  黄伟明二〇二〇年十一月二十三日法官助理严崇哲书记员钟能英