贵州省正安县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)黔0324行初114号 原告：道真仡佬族苗族自治县绿园之秀超市，统一社会信用代码：92520325MA6H7P6AXP，经营场所：道真自治县玉溪镇新城社区迎江****竹王大道******。 经营者：程淑琴。 委托代理人：程锋。 被告：道真仡佬族苗族自治县综合行政执法局，统一社会信用代码：11520325MB16610629，地址：道真仡佬族苗族自治县玉溪镇铜营路。 法定代表人：王槐兵，该局局长。 出庭负责人：向乾，该局副局长。 委托代理人：汪波，该局工作人员。 委托代理人：熊潇，该局工作人员。 原告道真仡佬族苗族自治县绿园之秀超市（简称“道真绿园超市”）不服被告道真仡佬族苗族自治县综合行政执法局（简称“道真综合执法局”）于2020年4月28日作出的（2020）道综执04字14号《行政处罚决定书》，于2020年10月27日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告道真综合执法局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告道真绿园超市经营者程淑琴及委托代理人程锋，被告道真综合执法局出庭负责人向乾及委托代理人汪波、熊潇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告道真综合执法局于2020年4月28日作出（2020）道综执04字14号《行政处罚决定书》，认定：因原告道真绿园超市管理不善，未及时对超市内的过期食品进行有效清理，致使其经营的部分食品超过保质期。案发时，执法人员在原告道真绿园超市经营场所内查获的超过保质期的食品有关情况如下：今麦郎红油辣酱炒面12桶，生产日期2019年07月20日，保质期：6个月，进价4.16元/桶，售价5元/桶；今麦郎香辣肉酱炒面7桶，生产日期：2020年08月02日，保质期：6个月，进价4.16元/桶，售价5元/桶；康师傅藤椒牛肉面9桶，生产日期：2019年8月5日，保质期：6个月，进价3.16元/桶，售价4元/桶；康师傅麻辣牛肉面2盒，生产日期:2019年07月31日，保质期：6个月，进价2.3元/桶，售价4元/桶；艾德堡雪糯派销售数量无法核实，其他食品均未销售，无法核算违法所得，该批涉案食品其货值金额共计174.55元。被告道真综合执法局认为原告道真绿园超市的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第（十）项规定，构成经营超过保质期食品的违法行为。根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（五）项的规定，决定对原告作出如下行政处罚：一、没收我局在当事人经营场所扣押的超过保质期的食品（今麦郎红油辣椒炒面12桶、金麦郎香辣肉酱炒面7桶、康师傅藤椒牛肉面9桶、康师傅麻辣牛肉面2盒、艾德堡雪糯派1.185千克）。二、罚款人民币伍万元整。 原告道真绿园超市向本院提出诉讼请求：1.撤销被告对原告作出的（2020）道综执04字14号《行政处罚决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2020年2月7日，道真市场监督管理局称接到举报，联合被告的执法人员对原告经营的绿园之秀超市进行检查，并带走超市内部分商品。2020年3月5日，道真市场监督管理局将该案移送被告，同日，被告向原告送达了查封（扣押）清单。3月18日，被告对原告经营的超市进行立案调查，4月20日向原告送达了（2020）道综执04字第15号《行政处罚听证告知书》，拟对原告处以伍万元罚款。4月28日，被告对原告作出（2020）道综执04字第14号《行政处罚决定书》，对原告处以没收扣押食品，并罚款伍万元的行政处罚。原告认为，2020年1月26日至2月27日期间，其超市因为新冠肺炎疫情的原因并未开门对外营业。被告对原告的处罚事实不清，证据不足，程序错误，该具体行政行为应予撤销。 为支持自己的主张，原告向本院提交了如下证据： 1号证据-道真自治县人民政府文件第1号。 2号证据-道真自治县应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组关于进一步加强传统节日“大年”和元宵节期间新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关事宜的通告。 3号证据-道真自治县应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控领导小组关于加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关的通告。 4号证据-道真自治县人民政府关于对县城区居民小区和楼群院落实行封闭管理的紧急通告。 5号证据-关于进一步规范市场经营场所的通告。 原告出示上述1-5号证据拟证明2020年的1月27日起，由于疫情的原因，原告就停止了营业的事实。 被告道真综合执法局辩称，一、我局作出的（2020）道综执04字第14号《行政处罚决定书》认定的事实清楚、证据确凿。2020年2月7日，道真市场监督管理局接到邹某举报在原告道真绿园超市购买的艾德堡雪糯派超过保质期。当日，道真市场监督管理局联合我局执法人员对该超市进行现场检查，执法人员对原告检查时发现超过保质期食品。2020年3月5日，道真市场监督管理局向我局移送本案，我局接受该案后向原告送达了查封（扣押）清单。同年3月18日，我局对本案立案调查。经查，因原告管理不善，未及时对超市内的过期食品进行有效清理，致使其经营的部分食品超过保质期。案发时，执法人员在原告的经营场所内查获的超过保质期的食品如下：今麦郎红油辣酱炒面12桶，生产日期2019年07月20日，保质期：6个月，进价4.16元/桶，售价5元/桶；今麦郎香辣肉酱炒面7桶，生产日期：2019年08月02日，保质期：6个月，进价4.16元/桶，售价5元/桶；康师傅藤椒牛肉面9桶，生产日期：2019年8月5日，保质期：6个月，进价3.16元/桶，售价4元/桶；康师傅麻辣牛肉面2盒，生产日期:2019年07月31日，保质期：6个月，进价2.3元/桶，售价4元/桶；艾德堡雪糯派销售数量无法核实，其他食品均未销售，无法核算违法所得，该批涉案食品其货值金额共计174.55元。二、我局作出的（2020）道综执04字第14号《行政处罚决定书》程序合法。本案从受案、立案到作出处罚决定等整个办案过程，执法人员依法开展调查取证工作，调查终结后形成调查终结报告，经案件承办机构集体讨论后，由法制审核人员进行了法制审核，并经行政机关负责人决定。在作出行政处罚决定前，告知了原告的违法事实、理由和依据，并告知其依法享有的权利。原告在规定的期限内未向我局提出陈述、申辩及听证申请。以上程序符合法定要求。三、我局作出的（2020）道综执04字第14号《行政处罚决定书》适用依据正确，内容适当。原告经营超过保质期食品的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第（十）项的规定，应当按照经营超过保质期的食品进行处罚。根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（五）项的规定，被告对原告作出没收扣押的超过保质期的食品和罚款伍万元罚款的行政处罚适用依据正确，内容适当。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 为支持自己的辩称，被告道真综合执法局向本院提交了下列证据： 1号证据-（2020）道综执04决字14号《行政处罚决定书》及其《行政执法文书送达回证》、《行政处罚决定审批表》。拟证明被告对原告作出处罚决定并依法审批送达。 2号证据-《案件来源登记表》。拟证明案件的来源合法。 3号证据-《案件移送函》及附件材料：道真自治县绿园之秀超涉嫌经营超过保质期食品一案/违法那件线索清单、道真自治县市场监督管理局的《现场笔录》和《财物（场所、设施）清单》、小票。拟证明本案由道真县市场监督管理局移送。 4号证据-道真县综合执法局2020年3月5日对程淑琴的《行政执法现场检查笔录》。拟证明原告销售过期食品被扣押情况及数量。 5号证据-告知程淑琴的《权利义务告知书》。拟证明案件办理过程中告知当事人权利义务。 6号证据-《查封（扣押）审批表》、《查封（扣押）决定书》《查封（扣押清单）》《行政执法文书送达回证》、现场照片、《延长扣押期限审批表》《延长扣押期限决定书》及其《行政执法文书送达回证》。拟证明被告依法扣押涉案当事人食品的事实。 7号证据-《立案审批表》。拟证明被告依法立案的事实。 8号证据-原告的《营业执照》及其经营者程淑琴的居民身份证。拟证明处罚主体适格。 9号证据-2020年3月31日、4月7日、15日三次对经营者程淑琴的《行政执法询问（调查）笔录》。拟证明当事人涉案过期食品进销价格、货值金额。 10号证据-2020年4月1日对邹玮的《行政执法询问（调查）笔录》。拟证明投诉人投诉原告销售过期食品的情况。 11号证据-现场照片。拟证明被告现场检查情况。 12号证据-商品销售明细。拟证明2月6日、7日原告处于营业状态的事实。 13号证据-进货单据。拟证明原告的进货情况。 14号证据-《案件调查终结报告》及《送案件集体讨论记录》。拟证明执法人员对案件调查终结并集体讨论。 15号证据-《案件核审表》。拟证明作出决定前，被告进行了依法审核，被告的行政行为程序合法。 16号证据-《行政处罚告知审批表》。拟证明被告处罚前经过了行政机关负责人审批。 17号证据-《行政处罚听证告知书》及其《行政执法文书送达回证》。拟证明被告依法履行了告知程序，告知了处罚的事实、依据、告知原告享有陈述和申辩的权利，被告行政行为程序合法。 18号证据-行政执法证。系复印件，来源于执法人员。证明目的:被告执法人员具备执法资格。 19号证据-中华人民共和国食品安全法。拟证明原告违反本部法律的相关规定。 20号证据-中共道真自治县委办公室文件（道党办发[2019]22号）。拟证明被告具有处罚的职权。 经质证，原告对被告出示的证据的质证意见为：对1号证据真实性、关联性无异议，但是对证明目的有异议；对2-8号证据均无异议；对9号证据有异议，理由是与处罚决定书上载明的不一致；对10号证据有异议，理由是无小票；对11号证据无异议；对12号证据的证据三性无异议，但认为不能达到其证明目的；对13-20号证据均无异议。被告对原告出示的证据的质证意见为：对1-5号证据无异议，但是不能达到原告的证明目的，上述证据只能证明政府不允许营业，但不能证明原告没有营业。我局出示的证据能够证明原告营业的事实。 本院对上述证据作如下认证：对原告出示的1-5号证据的真实性、关联性认可，但对其证明目的不认可；被告出示的行政处罚决定书系被诉行政行为的载体，不属于本案证据，需要指出的是该行政处罚决定书中第二页的金麦郎香辣肉酱炒面的生产日期应为2019年8月2日，第三页的证据三和证据四中的询问时间应为2020年，结合被告出示的证据，被告书写错误应认定为笔误。被告出示的《中华人民共和国食品安全法》属于法律，不属于证据。对被告出示的其余证据的真实性、合法性、关联性认可，作为本案证据采信。 经审理查明，2020年2月7日，邹某向道真县市场监督管理局投诉称原告道真绿园超市销售过期食品。同日，道真县市场监督管理局联合被告进行检查，检查过程中，执法人员在原告经营场所内查获了如下超过保质期的食品：今麦郎红油辣酱炒面12桶，生产日期2019年07月20日，保质期：6个月，进价4.16元/桶，售价5元/桶；今麦郎香辣肉酱炒面7桶，生产日期：2019年08月02日，保质期：6个月，进价4.16元/桶，售价5元/桶；康师傅藤椒牛肉面9桶，生产日期：2019年8月5日，保质期：6个月，进价3.16元/桶，售价4元/桶；康师傅麻辣牛肉面2盒，生产日期:2019年07月31日，保质期：6个月，进价2.3元/桶，售价4元/桶；艾德堡雪糯派1.185千克，生产日期：2019年11月03日，保质期：90天，进价10元/斤，售价15元/斤。以上超过保质期的食品其中举报人购买的艾德堡雪糯派销售数量无法核实，其他食品均未销售，无法核算违法所得，该批涉案食品其货值金额共计174.55元。2020年3月5日，道真县市场监督管理局将案件移送被告，被告当日即向原告下达了（2020）道综执04字第07号《查封（扣押）决定书》，查封（扣押）了今麦郎红油辣椒炒面12桶、金麦郎香辣肉酱炒面7桶、康师傅藤椒牛肉面9桶、康师傅麻辣牛肉面2盒、艾德堡雪糯派1.185千克，查封期限为2020年3月5日至2020年4月3日。2020年3月18日，被告对本案进行立案调查，被告于2020年3月31日、4月7日、4月15日对原告的经营者程淑琴进行了三次询问，程淑琴认可被告在其经营的店内货架上发现了超过保质上述期食品。2020年4月1日，被告对举报人邹某进行了询问，邹某陈述称其2020年2月6日下午4点左右在原告店内购买的艾德堡雪糯派超过了保质期，其在第二天向道真市场监督管理局进行了举报。调查过程中，因案情复杂，被告决定延长扣押期限1个月，经审批，被告于2020年3月31日作出延长扣押期限决定书，同日向原告送达了《延长扣押期限决定书》。同年4月20日，被告向原告送达《行政处罚听证告知书》，告知拟对原告作出没收超过保质期的食品、罚款人民币5万元的行政处罚，同时告知了原告享有陈述、申辩和听证的权利，原告在规定的期限内未进行申述、申辩及申请听证。2020年4月28日，被告作出（2020）道综执04决字14号《行政处罚决定书》，并于当日向原告送达了《行政处罚决定书》，原告对该决定书不服，于2020年10月27日向本院提起行政诉讼，请求撤销该行政处罚决定。 本院认为，根据《中华人民共和国食品安全法》第六条的规定“县级以上地方人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作以及食品安全突发事件应对工作，建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品安全监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。……”中共道真自治县委办公室关于《中共道真自治县委办公室道真自治县人民政府办公室印发中共道真仡佬族苗族自治县委办公室等34部门单位职能配置内设机构和人员编制规定的通知》道党办发[2019]22号明确了被告负责食品等方面的综合行政执法工作，故被告道真综合执法局具有作出案涉行政处罚决定的职权。 本案中，被告于2020年3月5日接收了道真市场监督管理局移送的案件，当日即作出查封（扣押）清单并送达给原告，扣押了超过保质期的下列食品：今麦郎红油辣椒炒面12桶、金麦郎香辣肉酱炒面7桶、康师傅藤椒牛肉面9桶、康师傅麻辣牛肉面2盒、艾德堡雪糯派1.185千克。并于同年3月18日立案调查，询问了原告的经营者程淑琴和举报人邹某，告知了拟处罚原告的事实、依据和原告享有陈述、申辩和申请听证的权利，经集体讨论决定和负责人对调查结果进行审查和签批后，于同年4月28日作出涉案行政处罚决定并依法送法给原告，告知了原告的救济途径和行权期限，其执法程序合法。 原告主张其门店在2020年2月7日由于新冠肺炎疫情的原因并没有营业，但根据原告的经营者程淑琴于2020年4月7日提交给被告的原告在2020年2月6日和2月7日的销售明细表，该表上明确载明了2月6日和7日原告销售了蔬菜、肉类、水果、饼干、小吃等各种物品，该证据能够证明原告在2月6日和7日均在营业，原告辩称其超市没有营业的事实并不成立。庭审中，原告的经营者程淑琴认可被告扣押的超过保质期的食品与没有超过保质期的食品一并摆放在超市的货架上。原告代理人辩解称其超过保质期的食品应认定为库存食品，本院认为，经营行为并非瞬间状态，并非将食品卖出才能称之为经营，无论超过保质期的食品未售出还是已经售出，只要放在货架上的超过保质期的食品可供消费者随时挑选，就应认定为经营行为。原告经营超过保质期的食品，货值金额共计174.55元，事实清楚，被告依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（五）项的规定给予原告的行政处罚，适用法律正确，处罚适当。 综上，原告道真绿园超市请求撤销被告道真综合执法局于2020年4月28日作出的（2020）道综执04字第14号《行政处罚决定书》的诉讼请求，没有事实依据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告道真仡佬族苗族自治县绿园之秀超市的诉讼请求。 案件受理费五十元，由原告道真仡佬族苗族自治县绿园之秀超市承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。 审 判 长  张 韦 人民陪审员  马学伦 人民陪审员  薛贵英 二〇二〇年十一月三十日 法官 助理  舒古超 书 记 员  胡德生