广东省江门市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤07行终222号上诉人（原审第三人）江门市蓬江区棠下镇三堡狮子里股份合作经济社。住所地：广东省江门市蓬江区。负责人梁沃彬，社长。委托代理人麦晓茵，广东明思（佛山）律师事务所律师。委托代理人冼俊秀，广东明思（佛山）律师事务所实习律师。被上诉人（原审原告）朱宝新，男，汉族，户籍地址：广东省江门市蓬江区。委托代理人马潮新，广东秉铨律师事务所律师。原审被告江门市蓬江区棠下镇人民政府。住所地：广东省江门市蓬江区。法定代表人吕文光，镇长。出庭负责人黄健伟，该镇镇委委员。委托代理人梁育钦，江门市蓬江区司法局棠下司法所工作人员。委托代理人骆靖宇，该镇政府工作人员。上诉人江门市蓬江区棠下镇三堡狮子里股份合作经济社（以下简称“狮子里经济社”）因与被上诉人朱宝新、原审被告江门市蓬江区棠下镇人民政府（以下简称“棠下镇政府”）镇政府其他行政行为纠纷一案，不服广东省江门市江海区人民法院（2020）粤0704行初289号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月27日立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。上诉人狮子里经济社上诉请求：1.依法撤销广东省江门市江海区人民法院（2020）粤0704行初289号行政判决，驳回朱宝新的全部诉讼请求；2.由朱宝新承担本案全部诉讼费。主要事实和理由：一、一审判决认为“《狮子里村户口迁移条例》仅是对户口迁出迁入三堡狮子里村的相关规定，且本案亦无证据证明朱宝新不符合该条例第7条的规定”，该认定存在明显错误。《狮子里村户口迁移条例》是狮子里经济社集体组织成员资格认定的重要文件，其性质等同于章程性文件。二、根据《狮子里村户口迁移条例》第7条规定，朱宝新的前妻梁莫根本不属于纯女户，不符合前述第7条规定，其是否享有狮子里经济社集体成员资格，必须要经过狮子里经济社社委会或者理事会审查和成员大会表决。实际上，狮子里经济社于2020年4月18日已经就朱宝新是否具有集体经济组织成员资格进行表决，表决结果是朱宝新不具有集体经济组织成员资格，其无权享有狮子里经济社的一切分红及福利待遇。三、一审法院没有查明朱宝新是否履行了法律法规和组织章程规定的义务的事实，从而判决错误。从棠下镇政府提交的证据可知，朱宝新承认其长期异地工作，没有居住在村里，没有参加过村里任何活动，没有参加过经济社会议，没有委托过陈某进行任何投票、选举或缴纳村内各种公共事务费用。实际上，狮子里经济社及组织成员均没有见过朱宝新。可见，朱宝新不可能履行集体经济组织的义务。四、一审法院适用法律错误。一审法院适用《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条第二款规定错误，判断个人是否具备经济组织成员资格，不能仅凭这个法条，而应结合有关农村经济组织成员资格认定的相关法律法规来进行认定。因合法的婚姻、收养关系，将户口迁入该集体经济组织所在地，并在该集体经济组织所在地生产、生活的人员，才能认定取得该集体组织成员资格。朱宝新与梁莫结婚后长期在异地生活。离婚后朱宝新更不可能在狮子里经济社生活。没有履行过任何村民义务，此种情况下，如果仅凭其户口因一段短暂的合法婚姻迁入此处，就认定其享有该集体经济组织成员资格，这与法律精神相悖，也损害农村集体资产的合法权利。棠下镇政府作出的江蓬棠行决字[2019]51号《行政处理决定书》事实清楚，证据充分，程序合法。一审判决错误。综上，请二审法院撤销一审判决，驳回朱宝新的全部诉讼请求。被上诉人朱宝新二审辩称，朱宝新因为合法婚姻落户到狮子里经济社，按照《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条第二款规定，朱宝新依法享有与梁莫所在的集体经济组织成员平等的权益。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，恳请二审法院驳回上诉，维持原判。原审被告棠下镇政府二审述称，一审法院遗漏影响判决结果的重要事实，朱宝新不能依据《中华人民共和国妇女权益保障法》取得成员资格。认定集体经济组织成员资格，应充分结合户籍性质、生活保障基础、是否与本集体组织形成固定的生产生活关系以及农村土地对农民的基本生活保障功能等因素进行认定。朱宝新仅仅因为婚姻入户狮子里经济社，从来没有在此居住、生产、生活，没有履行过经济组织的义务，离婚后，更不可能在此居住、生活并履行义务。据此，在没有履行过任何义务的前提下，其前妻梁莫是否具有狮子里经济社的成员资格，对朱宝新的成员资格问题不构成任何影响。另外，《狮子里村户口迁移条例》是狮子里经济社集体组织成员资格认定的重要文件，可视为具有章程性效力的文件。梁莫不属于“纯女户”，朱宝新不能适用该条例第7条规定。按照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，经狮子里经济社成员大会表决通过后才能获得成员资格。2020年4月18日，狮子里村民小组就此事进行了表决，表决结果为“朱宝新不具有成员资格”。综上，恳请二审法院驳回朱宝新的诉讼请求。朱宝新向一审法院起诉请求：一、撤销江蓬棠行决字[2019]51号《行政处理决定书》；二、棠下镇政府作出确认朱宝新自2018年10月19日起至今具有狮子里经济社的成员资格，并享有狮子里经济社有关股民的股份分红和其他一切福利待遇的行政处理决定；三、本案的诉讼费用由棠下镇政府承担。一审法院判决：一、撤销棠下镇政府于2019年8月9日作出的江蓬棠行决字[2019]51号《行政处理决定书》；二棠下镇政府应在本判决生效之日起的法定期限内对朱宝新于2019年6月6日向棠下镇政府提出的涉案《行政处理决定申请书》重新作出行政行为。一审案件受理费50元（已由朱宝新预交），由棠下镇政府负担。朱宝新预交的受理费50元，由一审法院予以退回；棠下镇政府应向一审法院补缴案件受理费50元。二审中，狮子里经济社向本院提交如下证据：1.三堡村狮子里村小组会议记录3份，证明朱宝新户口迁入狮子里经济社后并没有履行狮子里村的各种义务，其所在户户主陈某也表示朱宝新没有委托陈某代其履行义务。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。另查明，梁莫不服，于2019年6月6日就成员资格等问题向棠下镇政府提交《行政处理决定申请书》，棠下镇政府于2019年6月12日受理了梁莫的申请，于2019年8月9日作出江蓬棠行决字[2019]50号《行政处理决定书》，该决定驳回梁莫要求具有狮子里经济社的成员资格的请求。梁莫不服该《行政处理决定书》，向法院提起行政诉讼，经过审理，本院作出生效的（2020）粤07行终69号行政判决，认定棠下镇政府作出的江蓬棠行决字[2019]50号《行政处理决定书》主要证据不足，依法予以撤销，并依法重新针对梁莫的申请作出行政处理决定。本案庭审中，棠下镇政府确认对梁莫的成员资格问题已经按照本院生效判决重新作出处理决定，决定的结果是驳回梁莫的申请。梁莫不服该决定，诉至法院，仍在审理中。本院认为，本案属镇政府其他行政行为纠纷。关于棠下镇政府的执法主体问题，一审法院已正确阐述，本院予以维持。本案的争议焦点为：棠下镇政府作出的江蓬棠行决字[2019]51号《行政处理决定书》是否合法。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条第二款规定：“因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。”可见，法律已规定男方因合法婚姻关系到女方住所落户，无须经过表决可享有与女方所在地农村集体经济组织成员平等的权益，但该情形的其中一个必要的前提条件是女方必须是其户口所在地农村集体经济组织成员。本案中，朱宝新是因为与梁莫结婚，入户到狮子里经济社。梁莫是否享有狮子里经济社的集体经济组织成员资格，将对朱宝新是否具备狮子里经济社成员资格产生直接影响。庭审中，棠下镇政府已经确认对梁莫的成员资格问题作出了决定，梁莫对该决定已经提起了另案行政诉讼，案件尚未审结。因此，本案中对于朱宝新的成员资格认定，应该等待梁莫的资格问题有了最终定论方可继续进行。棠下镇政府于2019年8月9日作出涉案行政处理决定的过程中，梁莫的资格问题尚在法院审理阶段，尚未得到最终定论。故涉案行政处理决定的事实未能全部查清，主要证据不充足，依法应予撤销。一审法院判决撤销江蓬棠行决字[2019]51号《行政处理决定书》并责令棠下镇政府依法重新处理，于法有据，本院予以支持。狮子里经济社的上诉请求，理据不足，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，（已由上诉人江门市蓬江区棠下镇三堡狮子里股份合作经济社预交），由上诉人江门市蓬江区棠下镇三堡狮子里股份合作经济社负担。本判决为终审判决。审 判 长  周 奇审 判 员  陈汉锡审 判 员  陈敏婷二〇二〇年十月二十八日法官助理  刘现流书 记 员  黄咏仪