江苏省淮安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏08行初26号 原告张文标，男，汉族，1962年7月17日出生，退休工人，住淮安市清江浦区。 原告许成红（系原告张文标妻子），女，汉族，1969年8月27日出生，无业，住址同上。 委托代理人宋玉成，北京中盾律师事务所律师。 被告淮安市清江浦区人民政府，住所地淮安市清江浦区淮海南路**。 法定代表人赵洪涛，该区代区长。 委托代理人张英华，该区房屋征收服务中心工作人员。 委托代理人咸进，江苏天淮律师事务所律师。 原告张文标、许成红诉被告淮安市清江浦区人民政府(以下简称清江浦区政府)撤销房屋征收补偿决定一案，于2020年5月12日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，依法向被告清江浦区政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等材料。本院依法组成合议庭于2020年9月21日公开开庭审理了本案。原告张文标、许成红及其委托代理人宋玉成，被告清江浦区政府行政机关负责人汪冲及其委托代理人张英华、咸进到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年3月23日，被告清江浦区政府作出清政征补[2020]41号《国有土地上房屋征收补偿决定书》（以下简称房屋征收补偿决定），主要内容为：被征收房屋位于淮安市××北××室，26-1幢41室。该房屋所有权人为张文标、许成红。被征收人房屋所有权证200504779号上载明的房屋面积为27.97平方米，1990年第一次修测图上标注的面积为0.68平方米，2005年测绘图上标记的面积70%认定合法为10.32平方米，现认定被征收人房屋合法总面积为38.97平方米。1号房屋每平方米评估价格为人民币6041元，18.43平方米的房屋征收补偿价款计人民币111335.63元；2号房屋每平方米评估价格为人民币6205元，20.54平方米的房屋征收补偿价款计人民币127450.7元，合计房屋补偿款为238786.33元。在房屋征收部门告知选择房屋征收补偿方式的期限内，被征收人未对补偿方式做出书面选择，鉴于被征收人的房屋为住宅房，本着对被征收人有利的原则，使“居者有其屋”，征收人决定对被征收人予以产权调换。根据《运河公司宿舍棚户区改造地块房屋征收补偿安置方案》，房屋征收部门提供康居花园1号楼405室面积为82.45平方米房屋与被征收人进行产权调换。产权调换房屋每平方米评估价格为人民币5530元，产权调换房屋价款共计人民币455948.5元。被征收房屋的补偿款为238786.33元，附属设施补偿费计人民币10063.6元（如有遗漏，经核实符合征收政策规定的应予补偿），搬迁补助费计人民币700元，临时安置补助费计人民币1169.1元（现房先按3个月计算，最终按实际过渡期限补偿），被征收人应得房屋征收各项补偿费用合计人民币250719.03元。被征收人支付给房屋征收部门产权调换的差价款计人民币205229.47元。被征收人应在本补偿决定书送达之日起十五日内自行将位于征收范围内的被征收房屋腾空，交与房屋征收部门。 原告张文标、许成红诉称，二原告系夫妻关系，系淮安市××北××室，26-1幢41室房屋的所有权人。2020年3月23日，被告清江浦区政府针对二原告的上述房屋作出房屋征收补偿决定。二原告对该房屋征收补偿决定不服，认为被告在征收过程中，未依法履行其法定职责。综上，请求依法撤销清江浦区政府于2020年3月23日作出的清政征补[2020]41号房屋征收补偿决定书，本案的诉讼费用由被告承担。 被告清江浦区政府辩称，请求驳回二原告的诉讼请求。一、案涉房屋征收决定的合法性已经过生效判决确认。二、被告作出的清政征补[2020]41号房屋征收补偿决定程序合法、适用法律正确。（一）评估机构选择程序合法；（二）房屋评估程序合法。估价机构对产权调换房屋以及被征收房屋的初步评估结果进行了公示。依法分别对产权调换房屋以及二原告所涉房屋进行了价格评估，并依法送达了房屋评估报告。评估报告送达后二原告在法定期限内未申请复核，也未向淮安市房屋征收评估专家委员会申请鉴定；（三）征收补偿决定作出程序合法。在确定的签约期限内房屋征收部门与原告未能达成补偿协议。房屋征收部门依法提请了被告作出补偿决定。被告依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）的规定，按照征收补偿方案作出案涉补偿决定，在房屋征收范围内予以公告并送达二原告。 原告张文标、许成红在法定期限内向本院提交了以下证据： 1.房产证、土地证，证明原告在征收范围内有自己的房屋和土地； 2.房屋征收补偿决定，证明被诉行政行为的存在。 3.申请报告一份，以及原淮安市清浦区清安街道办事处淮三路社区居委会出具的证明一份，载明张文标等25户被征收人姓名、人口、实有面积、有证面积及备注，证明原告户因居住困难，申请在其原始房屋基础上进行加盖，经批准后在其原始房屋上进行新建或翻建。 被告清江浦区政府在法定期限内向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据: 1.房屋征收决定及附件、（2017）苏08行初155号和（2018）苏行终1084号行政判决书各一份，证明清政征决字[2017]004号《房屋征收决定》的合法性已经过生效判决确认。 2.《关于运河公司宿舍棚户区改造地块公开选择房地产评估机构的报名通知》，证明房屋征收部门向社会发布了包含项目名称、项目概况等征收评估信息，并公开发布选择有资质的房地产价格评估机构的报名通知。 3.《关于运河公司宿舍棚户区改造地块房屋征收评估机构报名情况的公示》、《房屋征收评估机构协商选择公告》以及公示照片1张、送达回执1份，证明被告对符合项目评估条件的10家评估机构进行公示并要求原告等被征收人在5个工作日内书面告知协商结果，征收部门向原告等被征收人送达了协商公告以及协商意见票。 4.《关于运河公司宿舍棚户区改造地块房屋征收评估机构协商选择结果的公告》、公告照片2张及原告的协商选择意见票，证明被告共放出498张意见票，收回498张，有效票473张，废票23张，被征收人就涉案项目未达成一致意见，依法应当以其他形式确定评估机构。 5.《房屋征收评估机构选择公告》、原告的选票、公告照片2张、送达证1份、公证文书1份，证明被告拟采用多数决定的方式选定涉案项目评估机构并通知了原告投票，并对投票过程进行了现场公证。 6.《评估机构选择结果公布》及公告照片1张，证明被告通过投票多数决定了苏地行评估公司为涉案征收项目的评估机构。 7.涉案房屋的调查表、平面示意图、不动产登记簿信息查询结果、案涉地块房屋征收调查结果汇总表，证明原告被征收房屋的基本情况以及案涉地块被征收人房屋的基本信息。 8.分户初步评估结果及公示照片4张，证明被告将产权调换房屋及被征收房屋初步评估价格进行了公示。 9.原告所涉房屋之《房地产估价报告》以及送达证，证明被告依法向原告送达估价报告的事实。 10.3份工作谈话记录，证明征收部门多次组织原告就被征收房屋安置补偿情况进行协商沟通。 11.《征收补偿方式选择通知书》及送达回执，证明征收部门组织原告进行协调，就补偿方式进行选择。 12.《补偿决定申请书》及安置方案、《房屋征收补偿决定书》、送达证1份、送达照片1张，证明房屋征收部门提请被告进行裁决，被告依法作出案涉补偿决定并送达原告的事实。 法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十八条、第二十条、第二十六条。 根据庭审举证质证，结合当事人的陈述、辩论意见，本院认定以下案件事实： 2017年6月10日，清江浦区政府作出清政征决字[2017]004号《房屋征收决定》，对运河公司宿舍棚户区改造地块规划红线范围内的房屋和附属物实施征收，并附《运河公司宿舍棚户区改造地块房屋征收补偿安置方案》。原告张文标、许成红所有的坐落于淮安市××北××室，26-1幢41室房屋在征收范围内，房屋所有权证所载面积为27.97平方米，1990年第一次修测图上标注的面积为0.68平方米，2005年测绘图上标记的面积70%认定合法为10.32平方米，现认定被征收人房屋合法总面积为38.97平方米。 2017年6月10日，淮安市清江浦区住房和城乡建设局（以下简称清江浦区住建局）发布《关于运河公司宿舍棚户区改造地块公开选择房地产评估机构的报名通知》。6月12日，清江浦区住建局发布了《关于运河公司宿舍棚户区改造地块房屋征收评估机构报名情况的公示》及《房屋征收评估机构协商选择公告》，并向二原告发出了房屋征收评估机构协商选择意见票。6月19日，因协商选定评估机构不成，决定组织被征收人通过多数决定的方式确定评估机构。7月4日，清江浦区住建局发出了《房屋征收评估机构选择公告》，并向二原告送达了选票。7月6日，清江浦区住建局发出了《房屋征收评估机构选择结果公布》，根据投票直接确定苏地行评估公司为征收项目房地产价格的估价机构，淮安市淮安公证处现场公证并依法出具公证书。7月28日，苏地行评估公司公示了产权调换房屋价格、被征收房屋初步评估结果。8月4日，苏地行评估公司作出原告户的《房地产估价报告》，原告1号房屋评估价格为6041元/平方米，2号房屋评估价格为6205元/平方米。估价报告向二原告送达后，二原告在法定期限内未申请复核，也未向淮安市房屋征收评估专家委员会申请鉴定。 期间房屋征收工作人员与二原告多次谈话，双方未能就补偿问题达成一致。2020年3月2日，二原告向清江浦区住建局申请对其作出补偿决定。3月23日，清江浦区政府就二原告所涉被征收房屋作出房屋征收补偿决定，并于3月24日向二原告送达。二原告对此不服，遂向本院提起行政诉讼。 另查明：2007年3月19日，另案被征收人王全齐提出申请：“本人王全齐现住运××××号，原属省航运公司诉讼，现为我个人所有，为上世纪80年代所建，总居住面积只有24平方米，房屋狭小潮湿，加之我家三代同堂，居住实在困难，像我家这种情况，在我家周围比比皆是，我代表周围住户申请在现有房屋的基础上加盖一间以解决居住困难，望领导批准为感！”。张文标等24名另案被征收人在该申请报告上签字。原淮安市清浦区清安街道办事处淮三路社区居委会于3月20日在该申请报告上盖章，并注明“情况属实”，原淮安市清浦区清安街道办事处于3月23日在该申请报告上盖章。 2007年3月23日，原淮安市清浦区清安街道办事处淮三路社区居委会出具证明一份，载明张文标等25户被征收人姓名、人口、实有面积、有证面积及备注，其中张文标户的户籍人口有3人，实有面积33.58平方米，有证面积27.97平方米。 本院认为，《条例》第四条第一、二款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。根据上述规定，被告清江浦区政府负责其行政区域内的房屋征收与补偿工作，其确定的房屋征收部门与被征收人即本案原告在签约期限内达不成补偿协议的情况下，对于房屋征收部门提起作出补偿决定的申请，有权依法作出房屋征收补偿决定。原告对该征收补偿决定不服，依法有权提起行政诉讼。 《条例》第十九条第一款、第二十条规定，被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市规定。《国有土地上房屋征收评估办法》第四条规定，房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区直辖市制定。上述条款的立法目的在于确保征收人可以采取公正高效而又灵活多样的方式选定评估机构，充分保障被征收人在平等自愿基础上获得公平合理的房屋价值补偿。本案中，因涉案地块房屋征收范围内的被征收人在规定的时间内协商选定评估机构不成，房屋征收部门决定组织被征收人通过多数决定或随机选定的方式确定房地产评估机构，并向包括原告在内的被征收人发放房屋征收评估机构选票，原告签收并作选择。房屋征收部门根据投票结果直接确认苏地行评估公司为涉案征收项目的房地产估价机构，并予以公告。淮安市淮安公证处现场公证并依法出具公证书，评估机构的选定程序符合相关法律规定。 《国有土地上房屋征收评估办法》第十条、第十三条规定，被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。注册房地产估价师应当根据评估对象和当地房地产市场状况，对市场法、收益法、成本法、假设开发法等评估方法进行适用性分析后，选用其中一种或者多种方法对被征收房屋价值进行评估。《关于印发淮安市市区国有土地上房屋征收补偿估价技术细则（试行）的通知》（淮住建发〔2011〕68号）第十五条规定，一般住宅房屋应采用市场比较法（基准价格修正方式）评估。本案中，苏地行评估公司作为具有评估资质的评估机构，通过实地查勘,对张文标户的房屋现状绘制了平面示意图,同时结合张文标户的房屋权属证书及土地权属来源资料,采用市场比较法对被征收房屋进行评估确定被征收房屋价值符合上述规定。关于二原告主张其因居住困难，申请在现有房屋的基础上加盖一间，并经过批准。对此，本院认为，该申请报告仅能证明二原告对加盖房屋的行为进行了申请，原淮安市清浦区清安街道办事处淮三路社区居委会出具的载有张文标等25户居民人口、实有面积、有证面积及备注的证明，仅能证明该25户居民的人口情况、房屋居住面积等实际情况，并非是相关职能部门批准二原告对房屋进行加盖的依据，且原淮安市清浦区清安街道办事处淮三路社区居委会和原淮安市清浦区清安街道办事处并没有批准二原告加盖房屋的法定职责，二原告也未提供其他证据予以证明其加盖的房屋有相关的房产证明，故对二原告的这一主张，本院不予认可。 《条例》第十九条第二款规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条第一款规定，房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。申请复核评估的，应当向原房地产价格评估机构提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题。本案中，清江浦区政府提供的分户初步评估结果以及张贴的照片、《房屋征收补偿估价报告》以及送达回证证明，涉案房屋分户初步评估结果已张贴公示，涉案房屋的《房屋征收补偿估价报告》已送达张文标、许成红户。二原告在规定的时间内未申请复核，也未申请鉴定，故相关评估结果可作为作出补偿决定的依据，清江浦区政府据此作出被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，程序合法。 《条例》第十七条规定，作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。第二十一条规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。本案中，经多次协商，因二原告在签约期限内，未能与征收部门达成房屋征收补偿协议，被告根据征收部门的报请，作出被诉房屋征收补偿决定，并予以公告，符合法定程序。被告曾于2020年3月7日向二原告发送《补偿方式选择通知书》，告知二原告对房屋征收补偿方式作出明确选择，二原告未在规定时间内作出书面选择。鉴于被征收人的房屋为住宅房，本着对被征收人有利的原则，被告决定以产权调换作为具体的补偿方式。被告依据房屋征收补偿安置方案的规定，作出征收补偿决定以产权调换的方式为其计算补偿，并未损害原告合法的补偿权益。被诉征收补偿决定中涉及的搬迁补助、临时安置补助等各项补偿费用亦符合上述规定，该房屋征收补偿决定并无不当。 综上，被告清江浦区政府作出的房屋征收补偿决定，事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张文标、许成红的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张文标、许成红负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的规定向江苏省高级人民法院预交上诉案件受理费（收款单位：江苏省高级人民法院；开户行：中国农业银行南京山西路支行；账号：62×××69）。 审 判 长 何正洪 审 判 员 石亚东 审 判 员 史建平 二〇二〇年十一月十日 法官助理 李欣越 书 记 员 陈青青 附:相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。