广西壮族自治区东兴市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0681民初1330号 原告：庞毅，男，1979年10月25日出生，汉族，住广西东兴市。 被告：张秀雄，男，1977年4月18日出生，汉族，住广西东兴市。 被告：庞秋梅，女，1975年3月14日出生，汉族，住广西东兴市。 案由：建设用地使用权转让合同纠纷 适用程序：简易程序 立案时间：2020年9月10日 开庭时间：2020年11月17日 当事人到庭情况： -2- 原告方：庞毅到庭 被告方：张秀雄、庞秋梅未到庭 原告庞毅诉讼请求：1.确认原告庞毅与被告张秀雄、庞秋梅于2013年5月15日签订的《国有土地使用权转让合同》无效；2.被告张秀雄、庞秋梅返还原告土地转让款500000元及支付利息（利息计算：以500000元为基数，按年利率6%，从2013年5月15日起算至还清之日止）。事实和理由：被告张秀雄、庞秋梅系夫妻关系，两人与原告于2013年5月15日签订《国有土地使用权转让合同》，约定将被告共有的拆迁安置的位于东兴市行宅居地东起第二间土地使用权卖给原告，原告于签订合同当天将500000元转让款当场交付给被告。2013年12月31日，东兴市政府向被告发放该土地的土地使用权证，明确该买卖土地座落位置在东兴市东兴镇，土地证号为：东国（2013）第**号。原告多次要求被告协助办理产权变更登记手续，被告均拒绝办理；后原告多次要求被告退还转让款500000元，被告亦拒绝返还。依照《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条的规定，土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效，原、被告签订的合同应为无效合同，被告所收价款应予以返还。 原告庞毅围绕诉讼请求依法提交了证据，被告张秀雄、庞秋梅未提交有证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，当事人有对对方提交的证据进行质证的权利，被告经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，视为放弃质证的权利。原告提交的证据，符 -3- 合《中华人民共和国民事诉讼法》第六十三条、第六十四条的规定，本院予以确认并在卷佐证。 查明事实： 2013年5月15日，原告庞毅（乙方）与被告张秀雄、庞秋梅（甲方）签订《国有土地使用权转让合同》，合同的主要条款约定：甲方自愿将属自己权属清楚，来源合法，位于广西东兴市，该宅居地面积约八十平方米，转让给乙方；本合同项下的国有土地使用权转让价格为500000元整，由乙方在本合同生效之日，第一次付给甲方400000元整，并出具收款收据给乙方，余款100000元整待甲方交付转让的土地使用权证时再付清；甲方有义务协助乙方办理合同项下的国有土地使用权转让过户手续给乙方，转让过户手续所需的税费等相关费用以及补交的国有土地使用权出让金全部由乙方负担；如果由于乙方的原因未办理，或者政府部门的原因未能办理国有土地使用权转让过户手续的，乙方可以先行使用该转让的土地，甲方不得进行干预和阻扰；如乙方需要在该被转让的土地上建造房屋，甲方有义务协助乙方办理相关的报建手续，所需费用由乙方负担；在乙方向甲方支付转让费用的同时，甲方把该转让土地的国有土地使用权证原件及相关材料交给乙方，由乙方保管直到该国有土地使用权转让过户手续办理完毕为止；如甲方阻止乙方使用该转让土地，应赔偿乙方因此造成的经济损失；张秀雄、庞秋梅以及其家人亲属日后不因转让本合同项下国有土地使用权而后悔，并积极协助乙方办理转让手续。 上述合同签订时，被告张秀雄、庞秋梅系夫妻关系，“甲方”一方还签有“张健”的名字，原告陈述：“张健”为被告的大儿子的签名，签名的当时“张健”仅有10岁；且签订合同时，被告张秀雄、庞秋梅的小儿子也在现场，但其只 -4- 有3岁就没有签名。合同落款“在场人”一栏还签有“郑通华”“唐史明”的名字，原告陈述他们是作为见证人签字。 上述合同签订时，原告称即按约将400000元转让款以现金形式交付给被告；合同签订后，被告将宅基地使用权属证明、拆迁安置协议书、国有土地使用权证（复印件）、宗（户）地图及东兴自来水厂、东兴市住房和城乡建设局、东兴市供电局各自出具的证明等证明权属的材料交付给原告；原告收到上述材料后，将余下转让款100000元以现金形式交付给被告。原告提交的与被告张秀雄的通话录音中，张秀雄已确认收到全部500000元转让款。 被告交付给原告的权属材料，已明确双方合同约定转让的土地使用权为东兴镇花溪社区那超组村民张秀雄户因国家建设需要拆迁房屋，新安置的宅基地，面积79.2平方米，座落在兴东路花溪社区那超组拆迁安置区**，土地来源属拆迁安置的国有划拨土地，国有土地使用权证号：东国用（2013）第××号，地类（用途）为住宅、使用权类型为划拨。 案涉合同约定的转让款支付完毕后，被告至今未能按约协助原告办理案涉土地使用权转让手续，且被告拒绝协助办理，原告提交的与被告张秀雄的通话录音能够证明。 本院意见： 关于原告庞毅与被告张秀雄、庞秋梅签订的《国有土地使用权转让合同》的效力问题。该合同约定转让的土地使用权为拆迁安置的划拨土地使用权，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第九条：“依照 合同法 第 四十四条 第 二款 的规定，法律、行政法规规定合同应当办理批准手续，或者办理批准、登记等手续才生效，在一审法庭辩论终结前 -5- 当事人仍未办理批准手续的，或者仍未办理批准、登记等手续的，人民法院应当认定该合同未生效；法律、行政法规规定合同应当办理登记手续，但未规定登记后生效的，当事人未办理登记手续不影响合同的效力，合同标的物所有权及其他物权不能转移。 合同法 第 七十七条 第 二款 、第 八十七条 、第 九十六条 第 二款 所列合同变更、转让、解除等情形，依照前款规定处理。”及《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条：“土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。但起诉前经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续的，应当认定合同有效。”的规定，到本案一审辩论终结前，该转让划拨土地使用权的合同仍未经有批准权的人民政府批准，现原告诉请确认该合同无效，本院予以支持。 案涉合同无效后的责任承担。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”的规定，本案中，系被告怠于按约协助原告办理批准手续、转让过户的义务，主要过错在被告；原告自知与被告签订的合同系划拨土地使用权转让合同，合同履行存在极大风险，原告自身亦应承担一定责任；综上，原告要求被告返还转让款500000元，本院依法予以支持；原告诉请的损失赔偿，本院依法确定为：以500000元为基数，按中国人民银行发布的金融机构同期（一年期）存款基准利率，从2013年5月15日起计付至债务实际清偿之日止。判决依据： 一、《中华人民共和国合同法》第五十八条； -6- 二、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第九条； 三、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条； 四、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条。 判决主文： 一、确认原告庞毅与被告张秀雄、庞秋梅于2013年5月15日签订的《国有土地使用权转让合同》无效； 二、被告张秀雄、庞秋梅于本案判决生效之日起十日内共同返还原告庞毅转让款500000元及支付利息（利息计算：以500000元为基数，按中国人民银行发布的金融机构同期（一年期）存款基准利率，从2013年5月15日起计付至债务实际清偿之日止）； 三、驳回原告庞毅的其他诉讼请求。 诉讼费：案件受理费8800元，减半收取4400元（原告已预交），保全费3020元（原告已预交），合计7420元由被告张秀雄、庞秋梅共同负担。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限的最后一日起二年内，向本院或与本院同级的被执行财产所在地的人民法院申请执行。 上诉权利：如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或 -7- 防城港市中级人民法院递交上诉状，按对方当事人的人数提交副本，上诉于防城港市中级人民法院，并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费8800元（户名：广西壮族自治区防城港市中级人民法院；开户行：中国农业银行防城港分行营业室；账号：20×××13）。逾期不交也不提出缓交申请的，防城港市中级人民法院可按自动撤回上诉处理。 审判员 陆 淑 芸 二〇二〇年十一月二十七日 书记员 叶杨晓娜