黑龙江省大庆市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）黑06民终2216号上诉人（原审原告）：徐彬，男，1986年4月19日出生，汉族，农民，住杜尔伯特蒙古族自治县。被上诉人（原审被告）：大庆油田有限责任公司，住所地大庆市让胡路区龙南。法定代表人：孙龙德,该公司总经理委托诉讼代理人:陶靖然,女，1983年1月13日出生，汉族，该公司员工，住大庆市让胡路区。委托诉讼代理人：石雷，男，1977年3月24日出生，汉族，该公司员工，住大庆市让胡路区。上诉人徐彬因与被上诉人大庆油田有限责任公司（以下简称油田公司）侵权责任纠纷一案,不服黑龙江省大庆市杜尔伯特蒙古族自治县人民法院（2020）黑0624民初673号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月6日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，上诉人徐彬，被上诉人油田公司诉讼代理人陶靖然,石雷到庭参加诉讼。本院现已审理终结。徐彬上诉请求：1、撤销黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县人民法院（2020）黑0624民初673号民事判决书并依法改判支持上诉人一审诉讼请求；3、一审及二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、一审法院事实认定错误，证据不足，适用法律不当。上诉人系杜尔伯特蒙古族自治县敖林西伯乡龙虎岗村龙虎岗村村民，在该村合法分地土地。承包地被油田公司在未履行法定程序时强行侵占，造成土地现无法耕种。被占土地系“基本农田”，依据《土地承包法》、《土地管理法》和《基本农田保护条例》等相关法律规定，“基本农田”严禁占用，如需征用，需要国务院办理审批手续。本案在一审举证时被上诉人仅仅举证了“临时占地许可”及部分文件，无任何有效的合法的占地审批手续，并且临时占地许可的期限已经到期，故被上诉人违法占地，一审法院没有查清案件事实，判决严重损害了上诉人的合法权益。本案一审法院在审查案件事实上没有客观采纳证据，不能因为被上诉人系油公司就任意妄为，被上诉人无合法征地手续，依法应当改判。其次，涉案地块系承包地，性质为基本农田，是上诉人维持生计的经济来源，基本农田受国家重点保护，任何单位不能非法占用，本案一审法院在对待“基本农田”这一事实上不予论述，明显避重就轻，请二审法院核实。油田公司辩称，上诉人称我公司未履行法定程序时强行侵占其土地与事实严重不符，我公司按照法律政策合法使用土地，且在上诉人同意后开始实施用地行为，不存在强行侵占的情形。永久用地手续已上报国务院办理，我方已据实向涉案土地政府支付了永久用地补偿款。至于什么时间下发永久土地使用权证，不受我公司控制，完全是政府行为。一审法院认定事实准确，证据确凿，适用法律正确，因此请求法院驳回上诉人的上诉请求。徐彬向一审法院起诉请求：1.要求油田公司停止侵占徐彬的承包地10亩，将承包地恢复原状。2.诉讼费用由徐彬承担。一审法院认定事实：2019年8月2日，油田公司在杜尔伯特蒙古族自治县敖林西伯乡杏树岗村所属地面钻井进行油气开采，占用徐彬承包地10亩，本案争议的焦点是油田公司占用徐彬10亩承包土地是否合法，应不应恢复原状。一审法院认为，徐彬系敖林西伯向杏树岗村村民。油田公司在徐彬承包杏树岗村10亩承包地中钻井进行油气开采，双方对占用10亩承包地的事实，双方均无异议，徐彬主张油田公司侵占徐彬承包地10亩，将承包地恢复原状。徐彬为证明其主张向一审法院提供该土地经营权证，敖林西伯乡杏树岗村村委会证明，收据各一份，证明徐彬是该土地合法的经营权人，徐彬又提供八张照片，证明该涉案土地被油田公路公司侵占事实。在庭审中，油田公司主张征用徐彬10亩耕地完全按照国家法律规定，国务院规定和相关政策办理，关于油气开采有关的征地手续，油田公司与杏树岗村签署土地合同已履行完毕，是合理合法的征用土地，油田公司为证明其主张向一审法院提供该征用土地临时用地许可证，证明2019年4月30日，杜尔伯特蒙古族自治县国土资源局向原告颁发了临时用地许可证，用地期限自2019年4月30日至2020年4月30日，用地是合法的；提供该征用的大庆油田产能建设工程用地拟征地情况告知确认书，证明徐彬对油田征地的事实在2019年7月28日知晓并表示同意；提供了该征用地完钻情况表及钻井工程日报，证明涉案土地涉及的打井时间最早为2019年8月2日，是在徐彬确认和同意之后开始实施的；提供了自然资源部办公厅自然资办函（2018）1668号，自然资源部办公厅关于石油天然气用地政策的复函，证明油田公司现在油田的占地符合法律规定。文件规定石油天然气等油气资源开发涉及的钻井及配套设施建设用地，可先由用地所在县级以上人民政府自然资源主管部门按照有关法律法规的规定，以临时用地批准使用，办理有关手续，勘采结束转入生产的办理建设用地审批手续，不转入生产的，油气企业进行土地复制后按期归还；提供了中华人民共和国国土资源部国土资函（1999）219号关于石油天然气行业钻井及配套设施建设用地复函，证明现行国家政策和法律依据；提供了临时用地合同及结算票据明细，油田认定补偿认定协议表，证明油田公司依照中华人民共和国土地管理法第57条规定，与敖林西伯乡杏树岗村于2019年4月1日签订了临时用地合同，按照合同规定支付了土地补偿款，原告未领取补偿金。一审法院认为，油田公司征用占地徐彬10亩承包地，依照《中华人民共和国土地管理法》57条，地质勘查需要临时使用农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政管理部门批准，土地使用者应当根据土地权属与有关土地行政管理部门或者农村集体经济组织，村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时土地补偿费。并依照国土资函（1999）219号中华人民共和国国土资源部关于石油天然气行业钻井及配套设施建设用地的复函，依照自然自办函（2018）1668号自然资源部办公厅关于石油天然气用地政策的复函规定，石油、天然气、煤层气等油气资源开发涉及的钻井及配套设施建设用地，可先由用地所在县级以上人民政府自然资源主管部门按照有关法律法规的规定以临时用地批准使用，办理有关手续。勘探结束转入生产的，办理建设用地批准手续，不转入生产的，油气企业进行土地复耕后按期归还。每年末，油气企业汇总本年度用地有关情况后，依照有关规定向用地所在县级人民政府自然资源主管部门提出用地申请，办理建设用地审批手续。按照上述法律规定相关政策办理，油气开采有关的征地手续，在经过徐彬同意后征地用地行为已经结束。故一审法院认为油田公司征用占地徐彬10亩承包地是合法的，予以支持，对徐彬主张的10亩承包地是基本农田，油田公司无权占用，应该恢复原状的请求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第57条《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第2条之规定，判决：驳回徐彬的诉讼请求。案件受理费100元，减半收取50元，由徐彬承担。本院二审期间，当事人依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。油田公司依法提交如下证据。一、自然资源部和农业农村部自然资源（2019）1号文件一份，证明：油田公司占用基本农田有合法依据。徐彬质证称，有异议。这个文件是2019年的，2020年最新规定是不允许占用基本农。因为基本农田是农民的基本权益，基本农田占用了农民将无所依靠。二、杜尔伯特蒙古族自治县国土资源局统一征地服务站向大庆油田有限责任公司第九采油厂下发的缴费通知复印件一份、土地费税补偿书提交复印件一份，证明：油田公司启动了永久征地的流程，并且支付完毕永久征地的费用补偿补助，履行了付费的手续。徐彬质证称，有异议。这两份证据只能证明油田公司拨付补偿款，不能证明占地合法以及占用基本农田有合法手续。本院对以上证据予以采信。本院对一审查明的事实予以确认。另查明，2019年10月11日，杜蒙县国土资源局向油田公司第九采油厂下发缴费通知，通知油田公司应缴纳案涉土地在内的共计23127平方米永久征地补偿费784699.11元，2019年10月23日油田公司缴纳了该笔费用。本院认为，本案主要争议焦点为：油田公司使用徐彬土地是否侵犯了徐彬的权利。根据《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》的规定，任何单位和个人不得改变或占用基本农田，国家能源、交通、水利、军事建设等重点建设项目选址确实无法避开基本农田，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征收土地的，必须经国务院的批准。虽国家对基本农田实行施严格的保护制度，但并不是徐彬所述的基本农田不允许征用。在保护基本农田的同时，做好矿产资源勘查和开发利用，仍是法律和政策所允许的。如因能源建设项目需要确需征用基本农田的，应当依法办理审批手续，并依法及时足额支付补偿费。案涉土地为基本农田，油田公司因油气资源开发、钻井及配套设施建设用地需要，由杜蒙县国土资源局于2019年4月30日按临时用地批准使用，办理了临时用地许可手续，与杜蒙县敖林西伯乡杏树岗村民委员会签订了临时使用土地合同，并支付了临时土地使用补偿费的情况下，使用徐彬土地，符合《中华人民共和国土地管理法》第五十七关于“建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门批准”的规定。案涉土地尚在临时使用期限内，且根据二审期间油田公司出示的证据，油田公司已经就包括案涉土地在内的征地向杜蒙县国土资源局支付了永久征地补偿，并陈述农用地转用和永久征地审批手续正在办理中。油田公司使用徐彬的土地符合法律和政策，徐彬主张油田公司强行占用其土地的意见不能成立。综上所述，徐彬的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由徐彬负担。本判决为终审判决。审判长  王东辉审判员  金 玉审判员  王 丹二〇二〇年十一月三十日法官助理俞舒书记员王妍苏