湖南省娄底市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘13行终160号上诉人（原审原告）谢武剑，男，1967年9月18日出生，汉族，住湖南省冷水江市。被上诉人（原审被告）冷水江市自然资源局，住所地冷水江市布溪体育东路**。法定代表人曾庆华，该局局长。委托代理人吴晶，该局工作人员。委托代理人粟刚，湖南湘都律师事务所律师。被上诉人（原审被告）娄底市自然资源和规划局，，住所地娄底市湘中大道**法定代表人朱昌美，该局局长。委托代理人肖瑞玉，该局工作人员。委托代理人胡志强，湖南人和人(娄底)律师事务所律师。上诉人谢武剑因政府信息公开一案，不服涟源市人民法院（2020）湘1382行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审认定：2019年10月7日，原告向被告冷水江市自然资源局邮寄《政府信息公开申请书》,申请公开铎山镇花桥村九组村民陈华之、梁小为的建房审批相关内容信息：1.公开两户村民的用地审批表；2.公开两户村民的四至、界址图；3.公开两户村民的用地红线图；4.公开两户村民的新建房屋所占的土地地类及权属；5.公开两户村民的《农用地转用审批手续》；6.公开两户村民的勘测定界图；7.公开陈华之拆旧建新承诺书；8.公开两户村民的宗地图；9.公开《放样记录卡》；10.公开国土部门三到场的勘测记录；11.公开《土地变更登记》。被告冷水江市自然资源局于2019年10月11日收到申请,于2019年10月29日作出自然资公开告知[2019]12号《政府信息部分公开告知书》，告知主要内容如下：1.陈华之、梁小为的用地审批表、个人建房现场勘察记录表（即三到场勘测记录）属于农村建房申请《住宅建设用地批准书》的过程性信息，不予公开；2.公开陈华之、梁小为新建房屋的《住宅建设用地批准书》复印件各一份；3.公开娄底市人民政府（2010）娄政国土字第37号农用地转用、土地占用审批单复印件一份，该审批单系冷水江市2010年度农民建房的第二批次审批单，包括了陈华之、梁小为两户村民新建房屋所占土地农用地转用事项；4.对陈华之、梁小为新建房屋的四至、界址图，用地红线图，勘测定界图，陈华之拆旧建新承诺书，陈华之、梁小为新建房屋的宗地图，放样记录卡，土地变更登记等申请内容，经被告认真查找，无该部分信息。原告谢武剑不服，于2019年11月18日通过邮政快递向被告娄底市自然资源和规划局申请行政复议，娄底市自然资源和规划局于2020年1月2日以娄自然资复决字第（2020）第1号行政复议决定书，维持了冷水江市自然资源局作出的而自然资公开告知（2019）12号《政府信息部分公开告知书》。原告亦不服，向本院提起行政诉讼。原审另查明,原告谢武剑系冷水江市铎山镇花桥村**村民，谢武剑在花桥村六组的老宅与案外人梁东升的老宅东西相邻。原告认为，梁东升以花桥村九组陈华之（系梁东升嫂嫂）、梁小为（系陈华之儿子、梁东升的侄子）的名义于2010年前后审批并建设新房（其院落部分位于谢武剑老宅南方后侧），该新房未经四邻签字、占用了原告生产道路，侵犯了原告权益等，故向土地管理部门申请政府信息公开。被告冷水江市自然资源局向原告公开的娄底市人民政府（2010）娄政国土字第37号《娄底市人民政府农用地转用、土地占用审批单》不包括陈华之、梁小为的名字，在本案审理过程中，被告冷水江市自然资源局向原告公开了包括陈华之、梁小为名字的（2010）娄政国土字第35号《娄底市人民政府农用地转用、土地占用审批单》。原审认为,《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。第十六条规定，行政机关在履行行政管理职能过程中行政的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。本案中，原告申请的“用地审批表”“个人建房现场勘察记录表”属过程性信息,被告冷水江市自然资源局不予公开,并无不当。对原告申请的“陈华之、梁小为新建房屋的四至、界址图、用地红线图、勘测定界图、拆旧建新承诺书，陈华之、梁小为新建房屋的宗地图、放样记录卡、土地变更登记等”,被告冷水江市自然资源局经查阅卷宗没有该信息后,向原告作出信息不存在的告知,符合规定。至于被告冷水江市自然资源局向原告公开的（2010）娄政国土字第37号《娄底市人民政府农用地转用、土地占用审批单》审批名单中不包括陈华之、梁小为，与被告冷水江市自然资源局告知内容包括陈华之、梁小为不符的问题，被告冷水江市自然资源局在本案审理过程中已向原告补正公开了包括陈华之、梁小为的名字的（2010）娄政国土字第35号《娄底市人民政府农用地转用、土地占用审批单》，原告的知情权已得到保障。被告娄底市自然资源和规划局做出的娄自然资复决字（2020）第1号《行政复议决定书》，履行了受理、调查、送达等程序,所作被诉复议决定,符合法定程序,结论正确。原告谢武剑认为土地管理部门在陈华之、梁小为宅基地审批过程存在违法违规的情形，不属于本案审理的范畴。综上，原告谢武剑的诉求没有事实和法律依据，本院不予支持。据此。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第六十九条之规定，判决：驳回原告谢武剑的诉讼请求。案件受理费50元，由原告谢武剑负担。上诉人谢武剑上诉称，一审法院未对被上诉人作出的具体行政行为的合法性进行审查;错误认定冷水江市自然资源局向上诉人补正公开了陈华之、梁小为的[2010]娄政国土字第35号农用地转用审批单，且违反法定程序。因此，一审判决认定事实不清，程序违法，适用法律错误，请求：一、请求撤销涟源市人民法院于2020年8月13日作出的（2020）湘1382行初22号《行政判决书》。二、判令被诉娄底市自然资源和规划局作出的娄自然资复决字[2020]第1号《行政复议决定书》的行为违法，并予以撤销。三、请求责令人民法院继续审理上诉人诉被上诉人政府信息公开不作为一案或改判。四、判令诉讼费由被上诉人承担。被上诉人冷水江市自然资源局辩称，一审判决认定事实清楚,证据确实充分,适用法律正确,程序合法,上诉人的上诉请求及事实与理由依法不成立,请求二审法院依法维持一审判决,驳回上诉。被上诉人娄底市自然资源和规划局辩称，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法。上诉人所作出的娄自然资复字[2020]第1号《行政复议决定书》的行为合法。上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，依法应当予以驳回。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”第三十六条规定，“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”本案中，被上诉人收到上诉人的本次政府信息公开申请后，作出了自然资公开告知[2019]12号《政府信息部分公开告知书》，未违反前述法律规定，该告知书并无不当。被上诉人娄底市自然资源和规划局做出的娄自然资复决字（2020）第1号《行政复议决定书》，程序合法,适用法律正确。上诉人谢武剑提出的一审程序违法等上诉观点和理由没有事实和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉,维持原判。案件受理费50元，由上诉人谢武剑负担。本判决为终审判决。审判长  李红菱审判员  肖旭宁审判员  童志方二〇二〇年十一月二十五日书记员  李 芸附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。……