宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）宁03行终47号 上诉人马金孝，男，回族，住宁夏回族自治区吴忠市利通区。 被上诉人吴忠市自然资源局，住所地：宁夏回族自治区吴忠市利通区裕民东街。 法定代表人马海军，该局局长。 委托诉讼代理人韩辉，北京市泽元（银川）律师事务所律师。特别授权代理。 委托诉讼代理人岳璘，吴忠市自然资源局工作人员。特别授权代理。 原审第三人马义成，男，回族，住宁夏回族自治区吴忠市利通区。 上诉人马金孝因与被上诉人吴忠市自然资源局及原审第三人马义成不动产登记一案，不服宁夏回族自治区吴忠市利通区人民法院（2020）宁0302行初10号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外……”。本案中，根据马金孝提供的《吴忠市国土资源局关于吴忠市民乐清真乳品厂反映问题的报告》可以认定马金孝于2008年6月即知晓吴忠市自然资源局将涉案土地出让登记给马义成的事实，马金孝于2020年6月2日向一审法院提出行政诉讼，明显已超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的法定起诉期限，且不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的起诉期限被耽误的事由。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项及第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回马金孝的起诉。案件受理费50元，实缴50元，退还给马金孝50元。 上诉人马金孝上诉称，上诉请求：1.撤销吴忠市利通区人民法院（2020）宁0302行初10号行政裁定；2.撤销被上诉人吴忠市自然资源局为原审第三人马义成办理的吴国用﹙2005﹚字第0288号国有土地使用证；3.判令原审第三人马义成拆除道路上的违法建筑，恢复道路原状；4.本案诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：2005年8月23日，吴忠市自然资源局违反《中华人民共和国土地管理法》第二条的规定，将马金孝等人通行的道路转让给马义成，为马义成办理了吴国用﹙2005﹚字第0288号国有土地使用证，马义成在该道路上违法建房造成马金孝及民乐家园居民通行困难和安全隐患。马金孝2008年6月26日向吴忠市人民政府递交书面材料，请求撤销吴忠市国土资源局和马义成签订的《国有土地使用权出让合同》，要求马义成拆除违法建筑,恢复道路原状。十多年来，马金孝为此事找吴忠市人民政府、吴忠市信访局、吴忠市自然资源局等单位请求处理均未果。一审法院以马金孝的起诉超过起诉期限且不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的起诉期限被耽误的事由为由驳回马金孝的起诉错误。 经审理查明，1998年6月15日，古城乡金星村、吴忠市民乐清真乳制品厂、金星村农民王金良签订《建楼征地协议》，约定：经三方多次协商，由吴忠市民乐清真乳制品厂投资征用王金良宅基地及其院内的园地共1.2亩，建一座五层综合楼。位置：文卫路郭旺渠以西，东邻郭旺渠、南邻张光军住宅、西邻小渠、北邻小路，共计1.2亩。1998年8月3日，吴忠市民乐清真乳制品厂向金星村支付土地补偿金10000元。后吴忠市民乐清真乳制品厂取得吴国用﹙98﹚字第1415号《国有土地使用证》，地址：文卫路西，用途：工业、住宅，四至：东至文卫路、南至张光军、西至古城乡金星村农宅、北至道路。马金孝为吴忠市民乐清真乳制品厂的投资人。2005年6月，吴忠市利通区古城街道办事处金星村五队与马义成签订《金星五队房屋及土地使用权转让协议》，并在吴忠市公证处进行了公证。该协议约定，金星五队将位于民乐家园与吴登科住宅楼之间一间营业房及后院转让给马义成，该房屋位于吴忠市利通区文卫路地段，四至：东靠文卫路、西靠金星花园围墙、北靠吴登科住宅、南靠民乐住宅楼1.5米路。面积：南北宽4.30米，东西长33.90米。其中，营业房东西长12.70米，内院东西长21.20米。转让价格69000元。2005年8月23日，吴忠市国土资源局与马义成签订《国有土地使用权出让合同》，将位于文卫路西侧、民乐家园北侧的53.34平方米的土地出让给马义成，用途为商业，出让年期为肆拾年。2005年9月6日，吴忠市人民政府作出吴政土批字[2005]9号《吴忠市人民政府关于马义成受让国有土地使用权的批复》，同意将马义成经挂牌竞得的文卫路西侧、民乐家园北侧的53.34平方米国有城市存量土地使用权确权给马义成用于临街商业房建设用地，使用年限为肆拾年。2005年10月，马义成取得吴国用(2005)字第0288号《中华人民共和国国有土地使用证》。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；…（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案马金孝以马义成在案涉6米道路上建房，给其及民乐家园居民留下1.2米的巷道，造成通行困难和安全隐患为由，请求撤销马义成名下的吴国用(2005)字第0288号《中华人民共和国国有土地使用证》，并判令马义成拆除道路上的违法建筑、恢复道路原状。经核，马金孝提交的《建楼征地协议》、吴国用﹙98﹚字第1415号《国有土地使用证》、《建(构)筑物工程放线表》中土地使用者和投资申请建楼者均为吴忠市民乐清真乳制品厂，马金孝不是该土地使用者或楼房的所有权人。本案中，金星五队与马义成签订的《土地使用权转让协议》及吴国用(2005)字第0288号《中华人民共和国国有土地使用证》均约定或记载了与民乐家园之间的走道为1.5米，该走道行人及非机动车可以正常通行。马金孝主张对民乐家园北侧6米道路享有使用权，其提交的向市规划办出具的便笺和收条不能证明马金孝取得该6米道路的使用权，故马金孝与案涉行政行为没有利害关系。另，马金孝要求马义成拆除违法建筑、恢复道路原状的诉讼请求不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的行政案件受案范围。综上，马金孝的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）、（四）项规定的起诉条件，应当裁定驳回马金孝的起诉。一审法院以马金孝已超过法定起诉期限，裁定驳回马金孝的起诉属适用法律错误，本院予以纠正。 综上，上诉人马金孝的上诉请求及事实理由不能成立，应予驳回。一审法院适用法律错误，但裁定结果正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款，第四十九条第（一）、（四）项，第八十九条第一款第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定,裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  马建萍 审判员  贾玉宁 审判员  马春燕 二〇二〇年十一月十七日 书记员  王 静 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 … 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； … （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； … 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； …