云南省临沧市临翔区人民法院行 政 裁 定 书（2020）云0902行审67号申请执行人：国家税务总局临沧市临翔区税务局。住所地：临沧市临翔区世纪路**。法定代表人：雷康，该局局长。委托代理人：陈曦，云南聚盈律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。委托代理人：曹安琴，云南聚盈律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被申请执行人：临沧市凯龙房地产开发有限公司。住。住所地：临沧市临翔区南塘街**/div>法定代表人：陈凯，该公司执行董事兼总经理。2020年10月30日，本院收到申请执行人国家税务总局临沧市临翔区税务局（以下简称临翔区税务局）的强制执行申请，申请强制执行临翔二分非税［2020］4号《防空地下室易地建设费征缴事项通知书》的处罚内容。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审查终结。经查，2009年11月18日，临沧市临翔区人民政府发展和改革局作出临发改发［2009］150号文件批复，被申请执行人临沧市凯龙房地产开发有限公司（以下简称凯龙房地产公司）建设“凯龙·名聚苑”项目，并要求相应地下设施严格依照《中华人民共和国人民防空法》以及云南省相应的法律法规要求建设。2010年6月4日，经被申请执行人凯龙房地产公司申报，临沧市临翔区人民防空办公室（以下简称区防空办）出具《关于对临沧凯龙名聚苑建设项目初步审查的意见》，同意该公司在临沧凯龙名聚苑建设项目中同步修建防空地下室，该建设项目应建防空地下室1988㎡，拟建防空地下室1042㎡，因地形限制，面积不足部分，同意申请易地建设，按规定缴纳易地建设费，不足部分应缴纳易地建设费1382300元。同年6月8日，区防空办向被申请执行人发放临翔人建字［2010］第2号《民用建筑防空地下室建设许可证》，审定项目防空地下室符合建设要求准予建设。2012年3月27日，区防空办作出临翔人防易［2012］4号《缴纳防空地下室易地建设费通知书》，通知被申请执行人应同步修建防空地下室1841.53㎡，但该工程拟建设防空地下室934.33㎡，不足907.2㎡。按照云计价格［2002］635号通知要求，其不足部分需缴纳防空地下室易地建设费935915.9元。该公司于2010年6月8日缴纳120000元，还欠815915.9元。同年6月12日，区防空办再次向被申请执行人送达《关于限期缴纳防空地下室易地建设费的通知》，通知其项目总建筑面积37926.12㎡，需缴纳防空地下室易地建设费2057100元，已缴纳120000元，欠缴的防空地下室易地建设费1937100元限于2012年6月15日前缴纳，并于同日向其副总送达。同年7月16日，区防空办作出临翔人防决字［2012］第5号《撤销行政许可决定书》，对被申请人已取得的《民用建筑防空地下室建设许可证》予以撤销，并于7月19日送达。同年8月1日，被申请执行人向区防空办提出人防工程建设请示，提出根据现有地形可设计建造地下防空室约2000㎡，按实际已完成建筑面积给予减免或补缴人民防空易地建设费，同时提供已建成商铺折价200万元作担保，并承诺补建在一年内开工建设配套人防地下室，位置在即将建设的14、15幢位置。后区防空办将该新补建的问题向临沧市人民防空办公室请示，同年8月23日，临沧市人民防空办公室作出《关于临翔区的批复》，同意区防空办提出准予新补建防空地下室的条件：1.开发商全额缴纳易地建设费等额押金，同时在30日内与有资质的设计院和施工方签订防空地下室设计施工合同；2.开发商写出申请和承诺书，承诺在2013年6月30日前完成新补建的防空地下室并完工验收交付使用。2013年6月21日，临沧市人民防空办公室作出临人防［2013］84号审查意见，同意按照1802.18㎡设计和建设防空地下室及应补缴防空地下室易地建设费34884元。随后被申请执行人缴纳了34884元的易地建设费。2014年2月12日，被申请执行人向区防空办提出申请及承诺书，作出放弃补建人民防空地下室1802.18㎡的工程，选择缴纳人防易地建设费2162616元，并承诺于补建工程验收15日内全部交清。被申请执行人随后缴纳了300000元的人防易地建设费，尚欠1862616元人防易地建设费未缴纳。2017年2月14日，临沧市临翔区住房和城乡建设局工作人员与被申请执行人法定代表人谈话，提出让其缴纳易地建设费，被申请执行人提出存在困难。2020年5月11日，临沧市临翔区住房和城乡建设局作出临翔建发［2020］98号《关于临沧凯龙·名聚苑项目人防易地建设费的催缴通知》，通知被申请执行人尚欠1862616元人防易地建设费（2162616元-已缴纳的300000元），责令其于15日内足额缴纳，并于2020年5月12日向其留置送达。2020年6月2日该局再次向被申请执行人发出临翔住建催告［2020］第6号催告，催告其送达之日起十日内足额缴纳人防易地建设费，并于同日留置送达。2020年10月16日，申请执行人临翔区税务局以职权划转通知规定，作出临翔二分非税［2020］4号《防空地下室易地建设费征缴事项通知书》，催缴被申请执行人凯龙房地产公司于送达之日起3日内缴纳区防空办作出的补缴防空地下室易地建设费1862616元的行政决定，并于2020年10月16日向被申请执行人凯龙房地产公司送达。期限届满后，被申请执行人凯龙房地产公司未履行催缴的内容，申请执行人作出临翔二分非税［2020］4号催告书，催告被申请执行人凯龙房地产公司在催告书送达之日起10日内履行缴纳义务。并于2020年10月19日送达被申请执行人凯龙房地产公司。另查明，2015年12月22日，临沧市临翔区人民政府作出临翔政办发［2015］231号文件，对临沧市临翔区住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制进行了规定，明确将原区防空办职责划入临沧市临翔区住房和城乡建设局行使。2017年11月2日，云南省人民政府办公厅云政办发［2017］118号《关于做好非税收入征收管理体制改革工作的通知》文件中,明确将防空地下室易地建设费等11项非税收入征收项目一并纳入地税部门的征收范围。2018年6月7日，云南省地方税务局、云南省财政厅、云南省工业和信息化委员会、云南省国土资源厅、云南省新闻出版广电局、云南省人民防空办公室、中国人民银行昆明中心支行等七部门，共同作出云地税发［2018］35号《关于做好防空地下室易地建设费等11项非税收入征收管理工作有关事项的通知》文件已明确，从2018年1月1日起，全省行政区域内的防空地下室易地建设费等11项非税收入项目统一由地税部门征收，且由地税部门负责征管范围内非税收入的征收、催缴。人民防空部门负责确定防空地下室易地建设费缴费人，核定应缴金额。本院认为，云南省人民政府办公厅云政办发［2017］118号《关于做好非税收入征收管理体制改革工作的通知》、云地税发［2018］35号《关于做好防空地下室易地建设费等11项非税收入征收管理工作有关事项的通知》中，已明确将防空地下室易地建设费征收、催缴的职权统一由申请执行人临翔区税务局行使，其具有法律、法规赋予的行政征收职权，具备了实施行政征收的主体资格，其对违反《中华人民共和国人民防空法》、《云南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》的一切组织和个人均有权依法予以进行催缴、征收。本案中，区防空办认定被申请执行人凯龙房地产公司有违反法律、法规规定的违法行为，事实清楚、证据确凿。在对被申请执行人科以处罚上，适用法律法规正确。虽然区防空办作出的催缴通知未告知被申请执行人申请复议及起诉期限，行政程序存在一定瑕疵，但从被申请执行人凯龙房地产公司知道或者应当知道行政行为内容之日起已超过法律规定的一年期限。申请执行人临翔区税务局在职权确定后作出催缴通知并送达被申请执行人，履行期限届满后经催告，被申请执行人凯龙房地产公司仍未自觉履行义务。故此，申请执行人要求执行被申请人凯龙房地产公司缴纳易地建设费1862616元的请求于法有据，应予支持。据此，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十五条、第五十七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第一百五十五条的规定，裁定如下：一、准予执行国家税务总局临沧市临翔区税务局于2020年10月16日作出的临翔二分非税[2020]4号《防空地下室易地建设费征缴事项通知书》的申请执行内容，即由被申请执行人临沧市凯龙房地产开发有限公司缴纳防空地下室易地建设费1862616元；二、被申请执行人临沧市凯龙房地产开发有限公司应于收到本裁定书之日起七日内缴纳上述费用，逾期本院将依法予以强制执行。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向临沧市中级人民法院申请复议，也可以直接向临沧市中级人民法院申请复议。审判长  石兆钟审判员  李 悦审判员  杜金宏二〇二〇年十一月三日书记员  刘 涛