河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫03行初240号原告:嵩县陆浑镇梁园村第四村民组,住所地:河南省嵩县陆浑镇梁园村。负责人:程保国,该组组长。委托诉讼代理人：李高潮，男，汉族，1956年1月2日生，住河南省嵩县。特别授权。委托诉讼代理人：郭广龙，河南应都律师事务所律师。特别授权。被告:嵩县人民政府,住所地:河南省嵩县行政路**院。法定代表人:宗玉红,县长。委托诉讼代理人：刘荣卿，嵩县自然资源局干部。特别授权。委托诉讼代理人：许文，河南王城律师事务所律师。一般代理。被告:嵩县自然资源局,住所地:河南省嵩县白云大道**。法定代表人:郭小玉,局长。出庭应诉负责人：王战强，该单位党组成员。委托诉讼代理人：吕红欣，嵩县自然资源局干部。特别授权。委托诉讼代理人：邓红峰，河南立雪律师事务所律师。一般代理。原告嵩县陆浑镇梁园村第四村民组（原嵩县库区乡梁园村第四村民组，以下简称梁园第四村民组）诉被告嵩县人民政府、被告嵩县自然资源局府不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告嵩县陆浑镇梁园村第四村民组的委托诉讼代理人李高潮、郭广龙，被告嵩县人民政府的委托诉讼代理人刘荣卿、许文，被告嵩县自然资源局的应诉负责人王战强及委托诉讼代理人吕红欣、邓红峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告梁园第四村民组起诉称，2019年12月28日,原告在向嵩县诚信加油站要求支付土地租金时,被告知嵩县人民政府已将原告所有的集体土地征收为国有土地,并已向嵩县诚信加油站颁发了嵩国用(2015)第005号国有土地使用权证书。然而,依据《征收土地公告办法》的规定,嵩县人民政府在土地征收批准之后应当及时进行公告,但是直至起诉之日原告都未见任何征地公告文件。同时根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定,国家征收土地的,依照法定程序批准后,由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。县级以上地方人民政府拟申请征收土地的,应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的,县级以上地方人民政府应当组织召开听证会,并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用,保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议;个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。相关前期工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地。然而，在本案中，原告并未收到包括征收范围、征收目的、补偿标准、安置方式等公告文件，且未组织原告成员听取相关意见。被告在未完成相关前期工作就征收原告土地的行为，属于严重违法。综上，为维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼。特请求：1、依法确认被告未依法进行征收土地公告的行政行为违法。2、本案的诉讼费由被告承担。被告嵩县人民政府答辩称，一、答辩人依法履行了征收土地公告的责任，原告对此也是明知的，原告的起诉也早已超过法定起诉期限，依法应当驳回起诉。将原告的11.99亩土地征收为国有土地的《河南省人民政府关于嵩县2013年度第三批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土[2014]770号）文下发后，答辩人依法制作并张贴了《嵩县人民政府征收土地方案公告》（[2014]第2号），随后原嵩县国土资源局也依法制作并张贴了《嵩县国土资源局征地安置方案公告》（[2014]第2号），原告对此是明知的，并到原嵩县国土资源局依法办理了相应的征地补偿安置手续。因涉案土地嵩县诚信加油站原本就一直长期租赁、占有，原告提出由嵩县诚信加油站依原来租地协议约定，按年长期支付涉案土地征地补偿款安置费，不一次性领取。嵩县诚信加油站同意后，将依据土地征地补偿安置协议应付原告的征地补偿安置费领出，按年向原告支付，一直支付至2018年。后因双方发生争执诉讼，2019年嵩县诚信加油站未再向原告支付。目前双方就征地补偿安置费支付事宜进行了多次协商。同时，2015年2月嵩县诚信加油站申请办理国有土地使用权登记时，原告组长程保国作为涉案土地邻宗地的指界人到场指界，并在地籍调查表上签字确认。这也说明原告对答辩人和原嵩县国土资源局依法履行了征收土地过程中的公告责任是明知的。再有，本案土地征收行为发生在2014年，原告在诉状第三段依据2020年1月1日开始实施的全国人大常委会修改新增《土地管理法》第四十七条第二款，认为被告未进行征收土地申请批准前的公告行为违法，根本不成立。二、答辩人的公告行为不具有可诉性，依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据2004年8月28日公布实施的《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条以及《征收土地公告办法》的规定，被征收土地所在的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准征收的土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权为单位拟定征地补偿、安置方案并予以公告。该两公告行为仅仅是将征地批准事项及被征收土地具体补偿安置事项，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公示公告责任，并且原告也依法办理了相应的征地补偿手续。因此，依据《最高人民法院关于适的解释》第一条第二款第十项规定，对公民、法人或者其他组织的权利不产生实际影响的行政行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。据此，原告的起诉不符合法律规定，应当依法驳回原告的起诉。嵩县自然资源局辩称，鉴于原告已明确起诉的县级人民政府的征地公告行为，嵩县自然资源局并无进行征收土地公告责任和义务，显然不是本案适格的被告。原告对嵩县自然资源局的起诉没有事实和法律依据，应当依法予以驳回。本院经审理查明，河南省人民政府关于嵩县2013年度第三批乡镇建设征收土地的批复（豫政土[2014]770号）同意嵩县征收饭坡乡等8个乡镇饭坡村等12个农村集体经济组织集体建设用地10.2135公顷，作为嵩县2013年度第三批乡镇建设用地。原告所诉集体土地在征收范围内，且该集体土地属原告村民组所有。2014年7月7日，被告嵩县人民政府作出《嵩县人民政府征收土地方案公告》（以下简称征收公告），对建设项目名称、征用土地位置、被征地单位及面积、安置办法进行公告。同时还载明被用地单位在公告之日起十日内持土地权属证书或其他证明材料到嵩县国土资源局地籍科办理补偿登记。土地所有权人、使用权人在规定期限内不办理登记，将被视为放弃应有权益。原告认为被告作出的《嵩县人民政府征收土地方案公告》未依法进行公告，行为严重违法，遂提起本案诉讼。另查明，2020年6月4日河南省民政厅作出批复，撤销嵩县库区乡建立嵩县陆浑镇。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十五条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”原《征用土地公告办法》第三条规定：“征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征收乡(镇)农民集体所有土地的，在乡(镇)人民政府所在地进行公告”。本案被告嵩县人民政府未提交相关证据证明对案涉征收公告按照法律法规规定的方式进行公告，违反了法律法规的规定，属于程序违法。鉴于案涉土地已征收，已出让并办理了国有土地使用权证，判决被告嵩县人民政府履行公告征收公告职责已无实际意义，本院确认被告嵩县人民政府未依法公告征收公告的行为违法。综上所述，原告嵩县陆浑镇梁园村第四村民组诉求成立，依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条第（三）项、第七十四第二款第（三）项之规定，经合议庭评议，判决如下：确认被告嵩县人民政府未依法对《嵩县人民政府征收土地方案公告》进行公告的行为违法。案件受理费50元，由被告嵩县人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  吴爱国审判员  邢玉玲审判员  索如意二〇二〇年十一月十二日书记员  王 音