上海市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪01行终636号上诉人（原审原告）王关义，男，1946年5月6日出生，汉族，户籍地上海市青浦区。被上诉人（原审被告）上海市青浦区白鹤镇人民政府，住所地上海市青浦区外青松公路****。法定代表人陈卫群，镇长。委托代理人叶岚，上海市青浦区白鹤镇人民政府工作人员。委托代理人肖锦龙，上海市珠玑律师事务所律师。被上诉人（原审被告）上海市青浦区人民政府，住所地，住所地上海市青浦区公园路**iv>法定代表人余旭峰，区长。委托代理人朱雯博，上海市青浦区司法局工作人员。上诉人王关义因履行法定职责及行政复议决定一案，不服上海市闵行区人民法院（2020）沪0112行初110号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月14日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，王关义出生于上海市青浦区XX镇XX村，1964年至新疆阿克苏地区支边。王关义配偶闪某及王关义女儿王某原系XX兵团XX师XX团XX连农场工人，在阿拉尔建市之前，三人均系农业户口，阿拉尔建市后，三人户口均办理了农转非手续。2008年5月，根据支边职工退休回沪政策，王关义及其配偶闪某将户口迁至青浦区XX镇XX村****，户口户口性质为非农业户口。07年10月，王关义女儿王某的户口户口也迁至上述地址，户口性质为非农业户口。div>2008年5月，王关义、闪某、王某申请宅基地新建房屋，2008年6月22日，上海市青浦区XX镇XX村委会（以下简称：XX村委会）就王关义等人的建房申请事项召开了二委班子会议，经讨论，同意王关义等人的建房申请。2018年11月10日，王关义户再次申请宅基地建房，XX村委会表示同意。2019年7月11日，王关义通过中国邮政快递向上海市青浦区白鹤镇人民政府（以下简称：白鹤镇政府）邮寄了《申请宅基地》材料，提出宅基地建房申请。白鹤镇政府未予答复。王关义遂于2019年9月24日向上海市青浦区人民政府（以下简称：青浦区政府）申请行政复议。青浦区政府于2019年9月30日受理后，于当日通知白鹤镇政府提出书面答复。因案情复杂，青浦区政府于2019年11月22日依法对该案延长审理期限30日。2019年12月23日，青浦区政府于2019年12月23日作出青府复决字（2019）第127号《行政复议决定书》（以下简称：被诉复议决定），认定王关义及其配偶闪某和女儿王某均为非农业户口，不符合农民建房申请条件，白鹤镇政府未审核通过王关义的宅基地申请并无不当，决定驳回王关义的行政复议申请。王关义不服，诉至原审法院，请求法院责令白鹤镇政府对王关义的宅基地申请作出书面答复并撤销被诉复议决定。原审另查明，根据白鹤镇政府2009年7月29日作出的青白府（2009）46号《白鹤镇人民政府关于申请化解白鹤镇新疆退休回沪职工王关义住房问题资金的请示》记载，王关义以曾有老房三间为由申请农村建房，由于王关义及其配偶、女儿均系非农户口，故不符合建房条件，白鹤镇政府多次向其解释有关建房政策，但王关义对此不理解，因住房问题多次至市、区、镇上访。为解决王关义实际困难，鉴于王关义本人愿意出资购买配套商品房等情况，拟采取由白鹤镇政府在白鹤地区寻找配套商品房房源的方式解决此事。根据王关义的经济情况，采用差额补贴的方式，即96平方米中的80平方米按成本价1,400元/平方米由王关义出资，多余的16平方米按3,500元/平方米由王关义全额出资，市场价与成本价之间的差额部分由区、镇及专项办分级承担。2009年11月4日，王关义出具《承诺书》，承诺今后息诉罢访。原审认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第四款、《上海市农村村民住房建设管理办法》第四条第四款的规定，白鹤镇政府依法具有对本辖区内村民建房活动进行管理的法定职责。根据《上海市农村村民住房建设管理办法》第三条第（一）项规定，农村村民是指具有本市农业户口户口的本市农村集体经济组织成员。中，王关义及其家庭成员均系非农业户口，不符合农民建房申请条件。王关义在本次向白鹤镇政府提出宅基地建房申请之前，曾分别于2008年和2018年两次向XX村委会提出宅基地建房申请，因王关义户系非农业户口，不符合建房条件，白鹤镇政府对其申请未予审核通过。原审亦查明，考虑到王关义的实际情况，白鹤镇政府已于2009年，通过安置一套商品房的方式解决王关义户住房问题，王关义也作出承诺本人及家属今后息诉罢访。现王关义再次重复提出宅基地建房申请，并要求白鹤镇政府对其作出书面答复，该请求无事实和法律根据，原审不予支持。青浦区政府在收到王关义的行政复议申请后，及时予以受理，经审查后作出被诉复议决定并送达王关义，复议程序并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回王关义的全部诉讼请求。判决后，王关义不服，上诉于本院。上诉人王关义上诉称，其提出的宅基地建房申请已经过生产队、村委会的同意，其符合申请建房条件，被上诉人白鹤镇政府对其申请建房不予批准错误，缺乏法律依据。被上诉人白鹤镇政府仍未向其支付配套商品房的房价差额28,845元，侵犯其合法权益。原审判决认定事实及适用法律错误，故请求二审法院撤销原审判决，依法改判支持其原审诉讼请求。被上诉人白鹤镇政府辩称，上诉人系非农户口，不符合农民建房政策，该府对上诉人宅基地建房申请不予批准并无不当。考虑到上诉人特殊情况，已于2009年为上诉人提供配套商品房房源，由上诉人支付成本价，多余价款由政府补贴，上诉人亦签署《承诺书》，承诺息诉罢访，现上诉人再次就建房申请事宜提起诉讼，缺乏事实依据和法律依据，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，故请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人青浦区政府辩称，上诉人系非农户口，被上诉人白鹤镇政府未批准其建房申请并结合上诉人情况为其提供房源解决其居住困难，合法、合理，其作出的被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，故请求二审法院驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审查明的事实无误，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》及《上海市农村村民住房建设管理办法》相关规定，被上诉人白鹤镇政府依法具有对本辖区内村民建房申请进行审批的法定职责。根据《上海市农村村民住房建设管理办法》相关规定，农村村民是指具有本市农业户口户口的本市农村集体经济组织成员。经济组织成员，属本市农业户口的，符合条件的，可以申请宅基地建房。本案中，结合上诉人王关义起诉的事实和理由，上诉人诉请要求被上诉人白鹤镇政府对其宅基地建房申请作出书面答复，该诉请的实质系要求被上诉人白鹤镇政府对其建房申请予以批准。因上诉人户系非农户口，申请建房主体资格不符合前述规定，故被上诉人白鹤镇政府对上诉人申请未予批准的行为，于法有据，并无不当。且上诉人对其建房申请未审批通过的事实业已知晓，并由此提起诉讼，故上诉人再行要求被上诉人白鹤镇政府对其申请作出书面答复，缺乏事实根据和法律依据。被上诉人青浦区政府具有受理和处理向其提出的行政复议申请的法定职责，该府收到上诉人提出的行政复议申请后依法受理，经复议审查在法定期限内作出被诉复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。关于上诉人提出的他人建房申请获批准且被上诉人白鹤镇政府未向其足额支付配套商品房价款差额的主张，与本案的审查并无直接关联。另，本院注意到，被上诉人白鹤镇政府已考虑到上诉人居住困难情况，以提供商品房、补贴价款的方式予以援助，上诉人亦承诺息诉罢访，故上诉人再次提出本案诉讼缺乏一定合理性，本院对上诉人前述意见不予采纳。综上，上诉人提出的上诉请求依据不足，本院难以支持。原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人王关义负担（已付）。本判决为终审判决。审判长  岳婷婷审判员  李 弘审判员  侯 俊二〇二〇年十一月二十六日书记员  刘 月附：相关法律条文1．《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……