天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）津02行初112号原告张捍马，男，1963年5月8日出生，汉族，住天津市河**。委托代理人石玮琪（系原告张捍马之妻），1965年5月8日出生，汉族，住天津市河**。委托代理人刘广胜，北京雷石律师事务所律师。被告天津市河北区人民政府，住所地天津市河**狮子林大街**。法定代表人徐刚，区长。委托代理人周世博，天津市河北区住房和建设委员会工作人员。委托代理人王军，天津击水律师事务所律师。原告张捍马要求撤销被告天津市河北区人民政府作出的河北政房征字(2019)第002号《房屋征收决定》一案，于2020年5月6日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月6日立案后，于2020年5月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月2日、2020年11月4日公开开庭审理了本案。原告张捍马及其委托代理人石玮琪、刘广胜，被告天津市河北区人民政府的委托代理人周世博、王军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张捍马诉称，原告的公租房系经房屋管理中心河北区房产公司王串场房管站承租，原告对涉案北革里X号的房屋依法享有使用权。该房屋被纳入迎福里棚户区改造的范围内，被告天津市河北区人民政府（以下简称：河北区政府）作出的河北政房征字(2019)第002号《房屋征收决定》及相应的补偿安置方案存在诸多违法之处，依法应当予以撤销。一、原告所在房屋不符合棚户区改造的条件，不应当被纳入棚户区改造的范围。被告对原告的房屋进行棚户区改造的行为违法。且被告的棚户区改造没有履行相关的审批手续，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律的相关规定，被告作出《房屋征收决定》对原告房屋进行征收的行为违法。二、补偿安置方案违法。被告作出的补偿安置方案内容和作出程序违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，且无法保障原告的生活水平不降低。综上，原告为维护自己的合法权益，诉至法院，请求:1、撤销被告作出的河北政房征字(2019)第002号《房屋征收决定》;2、本案的诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、身份证复印件，证明原告的身份；2、《天津市公有住房租赁合同》，证明原告是北革里10号房屋的合法使用人；3、《房屋征收决定》，证明《房屋征收决定》违法；4、《房屋征收公告》，证明原告的房屋被纳入征收范围，被告是征收的负责主体，其是适格被告；5、《河北区元纬路、迎福里等零散平房片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平房房屋征收补偿安置方案》，证明征收补偿安置方案违法，应当予以撤销。被告河北区政府辩称，一、依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款之规定，河北区政府负责天津市河北区的房屋征收与补偿工作，具有作出房屋征收决定的法定职权。二、河北区政府作出房屋征收决定的程序合法。原告所居住房屋属于天津市河北区元纬路、迎福里等零散平房片区棚户区改造(旧城区改建)项目的房屋征收范围。天津市河北区元纬路、迎福里等零散平房片区棚户区改造(旧城区改建)项目已被纳入天津市河北区国民经济和社会发展第十三个五年规划以及2019年国民经济和社会发展计划，且该项目符合土地利用总体规划。天津市规划和自然资源局河北分局同意对河北区元纬路、迎福里等零散平房片区棚户区改造项目实施房屋征收，符合天津市城乡规划要求。房屋征收实施单位对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查，并将调查结果在房屋征收范围内向被征收人公布。经被征收人公开投票选出了房地产价格评估机构，评估机构作出初步评估结果并在房屋征收范围内进行了公示。河北区政府于2019年8月28日起将该项目房屋征收补偿安置方案(征求意见稿)予以公示，依法征求公众意见，根据广大被征收人在公示期间内提出的意见和建议对征收补偿安置方案进行修改，并将修改情况在房屋征收范围内进行了公示。河北区政府于2019年10月18日作出河北政房征字(2019)第002号《房屋征收决定》及河北政征公字(2019)第002号《房屋征收公告》，并在房屋征收范围内予以公告，同时明确告知被征收人、公有住房承租人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。三、河北区政府作出房屋征收决定的内容合法。天津市河北区元纬路、迎福里等零散平房片区棚户区改造(旧城区改建)项目房屋征收符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第(五)项之规定情形，故河北区政府作出的河北政房征字(2019)第002号《房屋征收决定》内容合法。综上，河北区政府作出的河北政房征字(2019)第002号《房屋征收决定》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，驳回原告的诉讼请求，诉讼费用由原告承担。被告河北区政府向本院提交了以下证据：1、《关于河北区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》、《天津市河北区人民政府关于调整的议案》、关于批准《天津市河北区人民政府关于调整的议案》的决议，证明河北区元纬路、迎福里等零散平房片区棚户区改造（旧城区改建）项目符合河北区国民经济和社会发展规划，并已列入河北区国民经济和社会发展计划；2、《市国土房管局关于棚户区改造和旧城区改建项目用地情况的函》，证明河北区元纬路、迎福里等零散平房片区棚户区改造（旧城区改建）项目符合土地利用总体规划；3、《关于征求河北区范家房子、迎福里片区棚户区改造（旧城区改建）项目所在地块城乡规划情况的复函》，证明河北区范家房子、迎福里片区棚户区改造（旧城区改建）项目所在地块符合城乡规划；4、《市住房城乡建设委关于对河北区工程里等22片棚户区改造项目纳入市政府2019年棚户区改造计划有关意见的函》，证明迎福里片区棚户区改造项目列入天津市棚户区改造计划，符合专项规划；5、房屋征收委托书，证明委托具体实施单位；6、《河北区住房建设委关于冻结河北区范家房子、迎福里片区棚户区改造（旧城区改建）项目被征收房屋范围内相关变动手续的函》、公告照片，证明对征收范围内房屋相关手续进行冻结并公告；7、《河北区北革里、小葛家房子平房片区棚户区改造项目房屋征收入户调查通知》、《河北区元纬路、迎福里等零散平房片区棚户区改造（旧城区改建）项目被征收房屋调查结果公示（第一批）》及公示照片，证明对被征收房屋情况进行了调查，并对调查结果进行公示；8、《天津市房屋征收项目公告》、《被征收人选择评估机构时间告知》、《房地产价格评估机构确定公告》、《投票选择房地产价格评估机构公告》、《投票选择房地产价格评估机构办法》、《公证书》、《评估机构评选结果公示》、《房地产评估委托书》、《房屋征收评估委托合同》及公示照片，证明评估机构选定程序及工作流程合法，符合评估办法的规定；9、《河北区元纬路、迎福里等零散平房片区棚户区改造（旧城区改建）项目（范家房子、迎福里地块）被征收房屋初步评估结果公示表》公示照片，证明对初步评估结果进行了公示；10、《河北区元纬路、迎福里等零散平房片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平（楼）房房屋征收补偿安置方案》征求意见通知、公示照片，证明房屋征收补偿安置方案向公众征求意见、11、《河北区元纬路、迎福里等零散平房片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平（楼）房房屋征收补偿安置方案》修改情况公示的通知、公示照片，证明根据公众意见修改房屋征收补偿安置方案并公示；12、关于河北区棚户区改造房屋征收工作风险评估材料、加密申请及批示，证明对项目进行风险评估材料涉密；13、《河北区棚户区改造房屋征收现场办公室会议纪录》，证明补偿安置方案经研究通过；14、《中国工商银行资信证明书》，证明房屋征收补偿资金足额到位；15、河北政房征字(2019)第002号《房屋征收决定》、河北政征公字(2019)第002号《房屋征收公告》、公示照片，证明作出房屋征收决定并进行了公告；16、《河北区元纬路、迎福里等零散平房片区棚户区改造（旧城区改建）项目房屋征收补偿安置方案》，证明对房屋征收方案及房源情况向被征收人进行了告知；17、《天津市房屋征收评估分户报告》、《河北区房屋征收情况调查表（住宅）》、《评估分户报告单发放明细表》、河北区元纬路、迎福里等零散平房片区棚户区改造（旧城区改建）项目被征收房屋入户评估确认表、迎福里片房屋征收测算明细表、谈话笔录、居民身份证、户口簿、公有住房租赁合同、光盘，证明涉案未经登记建筑情况；18、《河北区房屋征收情况调查表（未经登记建筑）》、关于协助调查函的回复，证明涉案未经登记建筑情况；19、《河北规划分局关于河北区14片区棚户区改造（旧城区改建）项目所在地块城乡规划情况的函》，证明14片区棚户区改造项目所在地块符合城乡规划；20、房屋征收委托书，证明委托具体实施单位；21、《河北区住房建设委关于冻结河北区14片区棚户区改造（旧城区改建）项目被征收房屋范围内相关变动手续的函》、《公告》，证明对征收范围内房屋相关手续进行冻结并公告；22、《房地产评估委托书》、《房屋征收评估委托合同》，证明与选定的评估机构签订了委托合同，出具委托书，符合评估办法的规定；23、征收意见表，证明征收方案向片区居民征求意见；24、关于河北区棚户区改造房屋征收工作风险评估材料、加密申请及批示，证明对项目进行风险评估（材料涉密）；25、《河北区片区棚户区改造（旧城区改建）项目房屋征收调查结果通知》，证明对被征收房屋情况进行了调查；26、《房屋征收决定》公示照片，证明《房屋征收决定》已在现场公示；27、初评结果公示照片，证明初评结果己在现场公示；28、冻结被征收房屋公示照片，证明冻结被征收房屋通知己在现场公示；29、调查结果公示照片，证明调查结果已在现场公示；30、选定评估机构结果公示照片，证明选定评估机构结果已在现场公示；31、选择评估机构公告、办法公示照片，证明选择评估机构公告、办法已经现场公示；32、征补方案修改情况通知、修改稿、修改情况说明公示照片，证明征补方案修改情况通知、修改稿、修改情况说明已在现场公示；33、征补方案征求意见通知、征求意见稿公示照片，证明征补方案征求意见通知、征求意见稿已在现场公示；34、天津市河北区住房和建设委员会《关于河北区元纬路、迎福里片区房屋征收补偿款项及房源充足的说明》、《河北区元纬路、迎福路等零散平房片区棚户区改造（旧城区改建）项目房屋征收产权调换房源手册》，证明房屋征收补偿款项及房源充足。经庭审质证，原告对被告提交的证据1-4的真实性没有异议，合法性认可，证明目的不认可。认为不符合相关法律规定的四规划一计划内容，也不符合棚户区改造政策中要求的计划指标等内容。本案被诉征收决定涉及了很多片区，只作出一个征收公告不符合法律规定；对证据5的真实性没有异议，认为符合法律规定。但是被委托方是否有能力和资格没有体现；对证据6的真实性、合法性无法认定，不认可证明目的；对证据7不认可调查人员的身份，没有出示证件。按照原则来说不是入户调查，应该是原告拿着手续到拆迁部门申报权利，不是来调查；对证据8、9均不认可，因为启动评估程序就是错误的；对证据10、11认为征求意见情况不够充分，张贴的原告没有看到。应该一个片区一个征收补偿方案，不应该按照一个标准进行制订补偿方案；认为证据12不符合法律规定，因为风险评估是政府自己出的，应该由第三人、不同的部门调查结果出来之后再作出风险评估；证据13不符合法律规定；认为证据14无法证明是用于该项目的专款专用资金，而且3亿多也不能证明足额到位；证据15、16是被诉的行政行为，不认可合法性；对证据17的真实性、关联性认可，合法性、证明目的不认可；对证据18没有异议。原告认为被告提交的证据19-34超过举证期限，不应作为证据使用;认为证据19与本案不具有关联性，与原告片区无关；认为证据22的委托书及合同没有日期和编号，真实性无法考证，不符合法律规定，是无效的。并且选定四家评估公司亦不符合法律规定；认为证据23不足以反映被征收片区和被征收人的意见；证据24是涉密材料，没有见到不发表意见；认为证据25的调查结果并不真实反映此片区的真实情况，没有包含平房是否有院落、是否有附属设施的相关情况；证据26是其他片区与原告无关；认为证据27没有标明被评估人的相关权利义务，并没有告知被评估人如对评估报告结果不满的救济途径和方式，侵害了被征收人的利益，对评估结果经过公示是承认的；对证据30，这个地区被征收户不仅有224户，征收部门并没有向所有的人发放选定评估机构的选票，也没有公布具体投票的内容，有的评估公司的选票没有超过半数；证据32的修改情况说明没有见到，修改情况从结果来看并未真实反映群众意愿；证据33原告见到过，公示也是承认的；对证据34，此次征收户是1034户，参与投票、选择评估机构的才1/5，无法代表所有人选定评估机构，评估机构选择是违法的。从房源看，定向安置108套，其中只有12套位于原被征收所在地，并不符合法律规定的就近安置和原址安置。被告对原告提交的证据1、2、4没有异议；对证据3、5的真实性、合法性认可，不认可证明目的。经合议庭评议，本院认证意见如下：原告与被告提交的证据均具有真实性、合法性，且与本案具有关联性，能够证明本案事实，本院予以认定。经审理查明，因河北区元纬路、迎福里等零散平房片区棚户区改造（旧城区改建）项目需要，被告河北区政府决定征收下列范围内房屋：1、嘉海供热站片；2、天纬路17号片；3、三阳里片；4、元纬路片、地、地纬路片、日纬路片；6、律纬路18号片；7、范家房子片、迎福里片；8、红教里片；9、志成道中学片；10、电气设备厂片；11、中山路片、中宇里片；12、岗纬路片；13、东四经路78号院片；14、头条胡同片；15、争芳里片。原告的房屋坐落于天津市河北区××号，位于被诉《房屋征收决定》确定的征收范围内。2017年5月16日，原天津市国土资源和房屋管理局作出津国土房拆函字[2017]630号《市国土房管局关于棚户区改造和旧城区改建项目用地情况的函》，函告各有关单位，包括被诉征收决定涉及的十五个片区在内的我市45个成片棚户区地块、119处零散点棚户区地块和11处危险房屋，共175片（处）已纳入市区棚户区改造（旧城区改建）计划，均符合土地利用总体规划，占用土地属于国有建设用地的，项目建设单位可不办理建设项目用地预审。2018年11月30日，天津市河北区第十七届人民代表大会常务委员会第十七次会议审议通过了《天津市河北区人民政府关于调整的议案》，将77处零散平房片明确列入《天津市河北区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，且按照启动时间分别纳入当年的《河北区国民经济与社会发展年度计划》。2019年1月10日，天津市河北区第十七届人民代表大会第五次会议审议了《关于河北区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》,将被诉征收决定涉及的十五个片区棚户区改造列入2019年天津市河北区国民经济和社会发展计划。天津市规划和自然资源局河北分局于2019年3月13日就争芳里片区、东四经路78号院片区作出关于该片区棚户区改造（旧城区改建）项目所在地块城乡规划情况的复函，于2019年3月19日就涉诉征收决定涉及的其他十三个片区作出关于征求该片区棚户区改造（旧城区改建）项目所在地块城乡规划情况的复函，上述复函均载明“该地块符合我市城乡规划要求”。2019年2月11日，天津市住房和城乡建设委员会出具《市住房城乡建设委关于对河北区工程里等22片棚户区改造项目纳入市政府2019年棚户区改造计划有关意见的函》，同意将包括被诉征收决定涉及的十五个片区在内的相关片区整体纳入我市2019年棚户区改造计划。2019年4月1日，天津市河北区住房和建设委员会与天津市华海房产公司签订《房屋征收委托书》，委托天津市华海房产公司具体实施河北区元纬路、迎福里等零散平房片区棚户区改造（旧城区改建）项目中范家房子迎福里片、元纬路地纬路片、日纬路片、志成道中学片、电气设备厂片、争芳里片、东四经路78号院片、头条胡同片、三阳里片、天纬路17号片、律纬路18号片、红教里片、嘉海供热站片地块房屋征收工作。同日，天津市河北区住房和建设委员会与天津市内环建设开发公司签订《房屋征收委托书》，委托天津市内环建设开发公司具体实施河北区元纬路、迎福里等零散平房片区棚户区改造（旧城区改建）项目中岗纬路片、中山路中宇里片地块房屋征收工作。针对被诉征收决定涉及的十五个片区，天津市河北区住房和建设委员会分别出具河北住建报[2019]28-42号关于冻结该片区棚户区改造（旧城区改建）项目被征收房屋范围内相关变动手续的函，并于2019年4月1日发布《公告》，将拟定的征收范围及有关部门暂停办理相关变动手续的情况，在拟定的征收范围内公示。2019年8月16日起，天津市河北区住房和建设委员会在拟定的征收范围内分批张贴《河北区元纬路、迎福里等零散平房片区棚户区改造（旧城区改建）项目被征收房屋调查结果公示》，将包括坐落地点、产别、产权人（承租人）、房屋类型、证载面积进行公示，并征询被征收人的意见。2019年7月24日，天津市河北区住房和建设委员会在拟定的征收范围内发布《投票选择房地产价格评估机构公告》，也在天津市房屋征收评估管理网上发布《被征收人选择评估机构时间告知》，并于2019年7月27日在天津市河北公证处的监督下，组织被征收人投票选取房地产价格评估机构，选定天津倚天房地产土地评估有限公司、天津津港房地产咨询评估有限公司、天津博成房地产土地评估有限公司、天津市中盛勃然房地产土地资产评估有限公司为河北区元纬路、迎福里等零散平房片区棚户区改造（旧城区改建）项目地块的房地产价格评估机构，并进行了公示，与选定的评估机构签订《房屋征收评估委托合同》，委托评估机构对被征收范围内的房屋进行评估。评估机构就房屋初步评估结果在被征收范围内进行了公示。2019年8月28日，被告河北区政府公布《征求意见通知》，并附有《河北区元纬路、迎福里等零散平房片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平（楼）房房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》、《特殊人员、特困家庭补助办法（征求意见稿）》、《申请增房的流程及细则（征求意见稿）》、《申请产权调换托底安置的流程及细则（征求意见稿）》等附件，于2019年8月28日至2019年9月26日征求公众意见。被告对收集到的意见和建议进行分析整理和修改后，于2019年10月10日作出《修改情况公示的通知》，并予以公示。并将征求意见修改后的《河北区元纬路、迎福里等零散平房片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平（楼）房房屋征收补偿安置方案》、征求意见及修改情况说明及附件进行张贴公示。2019年9月2日中国工商银行股份有限公司天津河北支行出具《资信证明书》，证明天津市河北区住房和建设委员会在该行存款余额为人民币365062303.30元。2019年8月21日，被告河北区政府组织相关部门研讨棚改项目住宅房屋补偿安置方案。2019年10月天津市重大项目社会稳定风险评估中心作出《社会稳定风险评估报告》，评定为中、低风险，制定了风险防范、化解措施，经天津市河北区人民政府常务会议审议同意，对河北区元纬路、迎福里等零散平房片区棚户区改造（旧城区改建）项目下达房屋征收决定。2019年10月18日，被告河北区政府作出河北政房征字（2019）第002号《房屋征收决定》，并附《河北区元纬路、迎福里等零散平房片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平（楼）房房屋征收补偿安置方案》，决定中载明诉权及起诉期限等相关事项。同时作出《特殊人员、特困家庭补助办法》、《申请增房的流程及细则》、《申请产权调换托底安置的流程及细则》等附件，于同日进行公告。原告不服被告河北区政府作出的《房屋征收决定》，提起本案行政诉讼，要求判如所请。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，被告河北区政府依法负责其行政区域内的房屋征收与补偿工作，具有作出被诉《房屋征收决定》的主体资格和法定职权。被告河北区政府提交的《关于河北区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》、《天津市河北区人民政府关于调整的议案》、《市国土房管局关于棚户区改造和旧城区改建项目用地情况的函》、关于被诉征收决定涉及片区棚户区改造（旧城区改建）项目所在地块城乡规划情况的复函、《市住房城乡建设委关于对河北区工程里等22片棚户区改造项目纳入市政府2019年棚户区改造计划有关意见的函》等证据能够证明本案涉及的河北区元纬路、迎福里等零散平房片区棚户区改造（旧城区改建）项目已纳入市区旧城区改建项目，符合国民经济发展计划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，已纳入2019年河北区国民经济和社会发展计划，体现了公共利益的需要，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第九条规定的要求。被告河北区政府提供的《河北区元纬路、迎福里等零散平房片区棚户区改造（旧城区改建）项目被征收房屋调查结果公示》及《河北区房屋征收情况调查表（未经登记建筑）》、《公有住房租赁合同》复印件等证据能够证实房屋征收部门对房屋征收范围内的房屋进行了调查并对调查结果进行了公示，亦对房屋征收范围内的违法建设进行了调查、处理，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条、第二十四条的规定。被告河**政府依法组织征收范围内的被征收人、公有住房承租人在天津市河北公证处的公证下投票选取了评估机构并对评选结果进行了公示，房屋征收部门与选定的评估机构签订了《房屋征收评估委托合同》，委托评估机构进行了相关评估工作，评估机构将被征收范围内房屋初步评估结果在征收范围内进行了公示，其程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条的规定。被告河北区政府在拟定征收补偿安置方案后，履行了对征收补偿安置方案进行论证并公布和征求公众意见的程序，在征求意见期限满30日后，公布了征求意见情况及根据公众意见进行修改的情况。反馈的征求意见中认为征收补偿安置方案违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》的被征收人未达到半数，不属于多数被征收人认为征收补偿方案不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的情形。故被告河北区政府未组织听证，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条的规定。被告河北区政府在作出被诉《房屋征收决定》前，组织专家和鉴定机构进行了社会稳定风险评估，评估风险等级为中、低风险，并制定了风险防范、化解措施。被告河北区政府提交的存款证明等证据能够证明征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用。原告主张被告河北区政府作出征收决定前不符合资金要求，征收补偿落实难以保障的观点，没有事实依据，本院不予支持。经天津市河北区人民政府常务会议讨论后，被告作出被诉《房屋征收决定》，后在征收范围内进行了公告，并在公告中载明了征收补偿安置方案及被征收人申请行政复议及提起行政诉讼的权利等事项。综上，被告河北区政府作出的河北政房征字（2019）第002号《房屋征收决定》，事实清楚，证据充分，适用法律正确，履行行政程序合法。原告的诉讼请求缺乏相应的事实及法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张捍马的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告张捍马负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市高级人民法院。审 判 长  兰 芳审 判 员  石 春人民陪审员  简宝槐二〇二〇年十一月六日书 记 员  郑 楠