江苏省无锡市梁溪区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0213行初85号原告陈晓莉。被告无锡市公安局滨湖分局，住所地无锡市滨湖区青莲路**。负责人钱锡忠，无锡市公安局滨湖分局局长。出庭负责人王云晋。委托代理人许昌浩。第三人崔龙根。第三人卞宇彬。原告陈晓莉不服被告无锡市公安局滨湖分局（以下简称滨湖分局）、第三人崔龙根、卞宇彬治安行政处罚，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月20日受理后，于同月25日向被告滨湖分局送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月30日公开开庭审理了本案。原告陈晓莉，被告滨湖分局的出庭负责人王云晋、委托代理人许昌浩，第三人卞宇彬到庭参加诉讼。第三人崔龙根经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告滨湖分局于2020年2月28日作出滨公（雪）行罚决字〔2020〕126号行政处罚决定书，载明：“被处罚人崔龙根。现查明：2019年12月28日晚，在无锡市滨湖区XX路XX号门口附近，崔龙根与卞宇彬、陈晓莉因债务问题产生纠纷，后崔龙根殴打陈晓莉，并与卞宇彬相互扭打。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十三条第一款之规定，决定对崔龙根罚款伍佰元。”原告陈晓莉诉称，原告不仅是本案受害人，也是实名举报崔龙根诈骗和150名受害人委托的代理人卞宇彬的妻子。2019年8月8日无锡市公安局梁溪分局（以下简称梁溪分局）受理，10月8日以诈骗罪立案，崔龙根被列为犯罪嫌疑人，办理了取保候审，他对原告和卞宇彬怀恨在心。2019年12月28日晚，崔龙根走到无锡市公安局滨湖分局雪浪派出所（以下简称雪浪派出所）门口就开始了一系列挑衅，然后在崔龙根与戴宏拉扯间歇袭击我，警察没有及时带我去验伤中心，且没有陪同我去医院治疗。原告由120送到人民医院急诊科，先后有口腔科，外科耳科三位医生为原告检查并出具疾病证明。原告面部伤的照片是陪原告去医院的两位大姐拍摄的，原告提供给验伤中心，法医说要雪浪派出所出个说明。被告将本案受理成治安案件是错误的。崔龙根殴打原告，不是债务纠纷的争执，而是报复举报人的犯罪。综上，请求：1、撤销滨湖分局滨公（雪）行罚决字〔2020〕126号行政处罚决定书；2、判令被告承担诉讼费用。原告陈晓莉向本院提交以下证据（除证据2、4、5、6外，其余证据均为开庭时当庭提交）：1、2019年6月12日、6月13日、7月11日、7月16日、7月22日江苏赫尔姆斯科技发展股份有限公司的公告，公告内容均告诉大家会有计划的把大家的本金还给大家，证明原告这些天都去公司和崔龙根协商拿回本金的事宜，未果；原告一直都是依法维权。2、被诈骗金额结算清单，证明原告在崔龙根公司投资总金额21000元，扣除赠品金额剩余18630元，同时证明原告是受害人。3、崔龙根写的保证书，他承诺在2019年年底退还本金，名单中有原告和卞宇彬，证明崔龙根和原告是诈骗人和受害人的关系。4、2019年8月8日受案回执，证明原告正式报案，无锡市公安局梁溪分局扬名派出所（以下简称扬名派出所）受理。5、立案决定书，证明梁溪分局于2019年10月8日正式立合同诈骗案，崔龙根是犯罪嫌疑人。6、扬名派出所丁鑫警官的举报材料收条，证明原告和卞宇彬是举报人。7、2020年7月3日、6月28日无锡市梁溪区人民检察院的群众回复函，证明原告还是举报人，原告要与诈骗犯斗争到底，为受骗百姓要回血汗钱。8、手机通话记录，证明直到2020年1月16日徐警官联系原告验伤事宜，且徐警官干扰验伤结果。9、关于申请公安机关对犯罪嫌疑人崔龙根依法先行拘留的报告，证明崔龙根是犯罪嫌疑人，在殴打举报人和受害人。10、原告受伤的面部照片两张，证明邵祥珍2019年12月29日凌晨在医院为原告拍摄。11、无锡市人民医院口腔科和外科出具的疾病证明，证明原告当时的伤情。12、无锡市人民医院就诊记录，证明原告当时受伤的具体情况。13、收费票据，证明原告在无锡市人民医院就诊。14、150个受害人委托原告的名单，证明原告和卞宇彬是举报人。被告滨湖分局辩称，2019年12月28日晚，原告陈晓莉、第三人卞宇彬与违法行为人崔龙根在无锡市滨湖区XX路XX号门口附近因债务问题发生争执，后崔龙根殴打陈晓莉、并与卞宇彬相互扭打。2020年2月28日，被告根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对崔龙根作罚款伍佰元的行政处罚决定，对卞宇彬作罚款贰佰元的行政处罚决定。被告认定事实清楚，处罚程序合法。无锡市公安局滨湖分局雪浪派出所（以下简称雪浪派出所）民警根据案情需要，依据法定程序及时带陈晓莉至法医处进行伤势鉴定，并依据法医要求多次补充相关材料，后法医依据规定无法作出伤势鉴定意见，鉴定过程符合法律规定。崔龙根与陈晓莉因纠纷引发争执，后对陈晓莉殴打，并与卞宇彬相互扭打，并不符合打击报复证人罪的犯罪特征，被告受理为行政案件处理符合法律规定。综上，被告作出的滨公（雪）行罚决字〔2020〕126号行政处罚决定书事实清楚、证据确凿、程序合法、量罚适当、适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告滨湖分局向本院提交了以下证据、依据：1、受案登记表、呈请延长办理期限报告书，证明对崔龙根殴打他人和卞宇彬相互殴打受案调查的情况、延长办理期限的情况。2、传唤证、被传唤人家属通知书、行政案件权利义务告知书、崔龙根询问笔录、本人自述、行政处罚告知笔录，证明崔龙根殴打他人和卞宇彬相互殴打的违法事实，以及被公安机关依法传唤、询问及告知的情况。3、卞宇彬行政处罚决定书、行政案件权利义务告知书、卞宇彬询问笔录、本人自述，证明崔龙根殴打他人和卞宇彬相互殴打的违法事实，以及卞宇彬被公安机关处罚的情况。4、行政案件权利义务告知书；陈晓莉、戴某、周某芬询问笔录；照片；视频资料；视听资料说明书；病历复印件，证明崔龙根殴打他人和卞宇彬相互殴打的违法事实，以及陈晓莉的伤势情况。5、行政处罚决定书、江苏省罚没款专用收据、送达回执，证明被告对崔龙根作出行政处罚及送达的情况。6、常住人口基本信息、警官证复印件，证明崔龙根等人身份情况。7、呈请传唤报告书、呈请延长传唤报告书、呈请行政处罚报告书、到案经过、鉴定事项确认书、情况说明，证明崔龙根被公安机关依法传唤、行政处罚审批及到案、法医鉴定等情况。法律依据：《治安管理处罚法》。第三人崔龙根未到庭陈述意见，亦未提交证据。第三人卞宇彬述称，这起案件不是一起债务纠纷，而是由于三位合同诈骗受害人在追赃过程中被崔龙根报假警，后带进雪浪派出所，导致错误的处罚决定，给第三人造成了不应有的伤害。同意原告诉讼请求。第三人卞宇彬未提交证据。经庭审质证，原告陈晓莉对被告滨湖分局所举证据提出如下意见：证据1中呈请延长办理期限报告书程序违法，因为派出所是滨湖分局的派出机构，没有独立办案的权限；关于证据2，因为延长手续违法，所以2020年1月28日之后形成的证据均不予采信；证据3-6真实性认可，但关联性及逻辑思维不认可，对视频资料本身真实性没有异议，但对视频资料说明书上的解读不认可，原告在雪浪派出所提交的很多证据证明原告是受害人和举报崔龙根的重要举报人，均没有被公安机关采信；在每一次向原告作笔录的时候都是一名警察和一名辅警，原告被打后绝对不调解要求验伤均被拒绝；雪浪派出所的戴宏所长笔录有误，作了假证，实际原告是被邵祥珍通知到派出所说明情况来证明她是崔龙根诈骗案中受害人；其他证据无异议。被告滨湖分局对原告陈晓莉所举证据提出如下意见：对于原告当庭举证的1、3、7、8，庭前并无提交，不应作为证据举证；证据1-6真实性无法判断，且与本案无关联性；证据7署名日期为2020年7月之后，在被告作出处罚日期后，与本案无关联性；证据8真实性无法判断，对其证明效力不予认可，通话记录无法证明被告未履行鉴定职责；证据9与本案无关联性；证据10真实性无法判断，且依据照片无法证明拍摄时间，无法证明伤势是否于2019年12月28日晚造成；证据11-13真实性无异议，但无法证明原告左脸受伤的情况；证据14真实性无法判断，与本案无关联性。第三人卞宇彬对原告陈晓莉所举证据提出如下意见：证据7是在作出处罚决定之后，与本案没有关联，但是能说明原告是控告人、举报人这样的身份，有一定的佐证作用；其他证据均无异议。第三人卞宇彬对被告滨湖分局所举证据提出如下意见：2020年2月23日雪浪派出所当天值班副所长戴宏做的是伪证；雪浪派出所干扰了无锡市公安局验伤中心法医的鉴定工作，陈晓莉和雪浪派出所的警察先后去了三四次验伤中心，最后法医说至今没有收到雪浪派出所写的证明或者说明；对被告其他证据真实性无异议，关联性质疑，同意原告的意见。本院对上述证据作如下认证：原告陈晓莉所举证据1、2、3、8、9、14真实性不能确认，且不能达到原告的证明目的；证据7系本案所涉行政处罚作出后形成，与本案无关；故对上述证据本院不予采纳。原告陈晓莉所举其他证据与被告滨湖分局所举证据具有关联性、合法性、真实性，能够证明滨湖分局对崔龙根殴打陈晓莉受案调查并对崔龙根作出行政处罚决定等案件事实，对其证明效力予以确认。经审理查明，2019年12月28日晚23时许，崔龙根与卞宇彬、陈晓莉在无锡市滨湖区XX路XX号门口发生纠纷，并引发肢体冲突，崔龙根殴打陈晓莉，并与卞宇彬相互扭打，致陈晓莉面部受伤。陈晓莉后自行至无锡市人民医院就诊。2019年12月29日，雪浪派出所进行受案登记并开展调查。2020年1月2日，陈晓莉向雪浪派出所提供伤势照片两张并接受询问。2020年1月13日，雪浪派出所委托无锡市公安局物证鉴定所对陈晓莉的伤势进行法医鉴定，后多次向该鉴定所提交陈晓莉提供的补充材料或带陈晓莉本人至法医处进行鉴定，但最终该鉴定所认为无法判断陈晓莉提供照片显示的伤势为2019年12月28日晚崔龙根殴打造成，未出具鉴定报告。2020年1月17日，雪浪派出所以崔龙根涉嫌殴打他人为由将其传唤至雪浪派出所接受询问。2020年1月18日，雪浪派出所向崔龙根作出行政处罚告知笔录，告知其拟作出行政处罚的事实、理由和依据以及依法享有的陈述、申辩权利，崔龙根表示不要陈述和申辩。2020年1月26日，经批准，该案办理期限延长30日。2020年2月28日，滨湖分局经调查、批准，作出滨公（雪）行罚决字〔2020〕126号行政处罚决定书，对崔龙根处以罚款伍佰元，并分别向崔龙根及被侵害人陈晓莉送达该决定。陈晓莉对该处罚决定不服，向本院提起行政诉讼。另查明，2020年2月28日，滨湖分局就2019年12月28日晚卞宇彬与崔龙根相互扭打一事，对卞宇彬作出滨公(雪)行罚决字〔2020〕127号行政处罚决定书，处以罚款贰佰元。本院认为，《治安管理处罚法》第七条第一款规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。被告滨湖分局具有负责本辖区内治安管理工作的法定职权。《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，2019年12月28日晚崔龙根在无锡市滨湖区XX路XX号门口殴打陈晓莉、并与卞宇彬相互扭打的事实有卞宇彬、崔龙根、陈晓莉及相关证人的询问笔录、视频资料、鉴定事项确认书、情况说明等证据予以佐证，滨湖分局依据上述规定，结合崔龙根的违法事实、性质、情节、动机、危害程度等情况，作出罚款伍佰元的行政处罚决定并无不当。滨湖分局受理案件后，经传唤、询问查证、告知等相关程序后，依据《治安管理处罚法》的相关规定，对崔龙根作出处罚并告知被侵害人陈晓莉程序合法。原告陈晓莉要求撤销滨湖分局滨公（雪）行罚决字〔2020〕126号行政处罚决定书的主张，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈晓莉的诉讼请求。诉讼费人民币50元，由原告陈晓莉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。审 判 长  徐 滢人民陪审员  胡敏奇人民陪审员  张秀英二〇二〇年十一月十七日书 记 员  朱新莉本案援引法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。