广西壮族自治区防城港市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂06行初53号 原告中国冶金进出口广西公司，住所地：南宁市青秀区通泰路****。 法定代表人范新进，总经理。 委托代理人孙宇，该公司员工。 被告上思县人民政府，住所，住所地：上思县思阳镇民政路div> 法定代表人覃森，县长。 委托代理人黄元芝，上思县司法局工作人员。 委托代理人江文兵，广西南港律师事务所律师。 被告上思县自然资源局，住所，住所地：上思县思阳镇中华路div> 法定代表人黄载东，局长。 委托代理人梁海忠，广西国海律师事务所律师。 第三人上思县赖氨酸厂。 法定代表人陈积锦，厂长。 第三人广西上思铁合金厂。 法定代表人陈积锦，厂长。 原告中国冶金进出口广西公司（以下简称中冶广西）不服上思县人民政府、上思县自然资源局土地征收补偿不作为纠纷一案，于2020年7月23日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月27日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月13日公开开庭审理了本案。原告中 -2- 冶广西的委托代理人孙宇，被告上思县人民政府的委托代理人黄元芝、江文兵，第三人上思县赖氨酸厂、广西上思铁合金厂的法定代表人陈积锦到庭参加诉讼。被告上思县自然资源局经本院依法传唤，拒不到庭。本案现已审理终结。 2015年7月1日，被告上思县人民政府在广西日报登报《土地征收公告》，中冶广西：因公益事业需要，上思县人民政府决定征收上思县思阳镇江平六并屯范围作为我县第一初级中学项目的建设用地，项目建设用地已按照《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第（一）项的规定报经自治区人民政府批准收回。上思县铁合金厂位于该项目建设范围内，该厂系贵公司与上思县赖氨酸厂共同出资成立的联营企业，因无法与贵公司取得联系，现实行公告后收回该厂的国有土地使用权。请你公司于7月25日前派员参加厂区地上物的清产核资工作，如贵公司未能派员如期参加，我县将请物价评估认定中心对地上物进行评估后，按照有关法律的规定处置该厂地上物。2017年11月23日，上思县人民政府对原上思县国土资源局作出《关于同意收回上思县铁合金厂国有土地使用权的批复》，批复同意该局收回上思县铁合金厂国有土地使用权14765.48平方米国有划拨土地使用权，作为政府存量土地。 原告中冶广西诉称，诉讼请求:一、请求确认上思县人民政府、上思县自然资源局收回广西上思铁合金厂国有土地使用权、但对该厂地上建筑物及附着物不予补偿的行政行为违法；二、请求判令上思县人民政府、上思县自然资源局对因收回广西上思铁合金厂国有土地使用权而导致联营一方中冶广西在该厂地上建筑物、附着物投入之损失，限期给予补偿170万元。三、本案诉讼费由被告上思县人民政府、上思县自然资源局负担。事实和理由:广西上思铁合金厂（下称上思县铁合金厂）是由原告公司与上思县赖氨酸厂共同投资组建的联营企业。1987年12月19日，经原钦州地区经济委员会以钦地经技字(1987)132号文件批准，由上思县赖氨酸厂（甲方）与中冶广西（乙方）联营组建上思县 -3- 铁合金厂，共同投资改建X3600KVA电炉工程项目，一期工程总投资340万元，双方各投资50%(即各投资170万元）；改产硅锰合金需增加35万投资，由乙方负责筹措；双方于1989年5月6日、1994年4月20日共同签署《联合经营广西上思铁合金厂章程》，上思县人民政府、广西壮族自治区冶金工业厅以“监证机关”身份在上述两份《章程》盖章认可。上思县铁合金厂组建后，原告认真履行联营协议及《章程》，累计投资了200多万元人民币建设上思县铁合金厂改1X3600KVA电炉工程项目，以及增添相配套的厂房、机器设备等建筑物、附着物。2002年2月，经上思县经济贸易局同意，上思县铁合金厂将高炉、厂房及机器设备等承包给他人经营，每年收取承包金25万元至30万元。截止1998年12月底，经审计，上思县铁合金厂固定资产价值为5170247.14元；2014年12月12日，上思县振兴房地产测绘有限公司受上思县政府委托，对上思县铁合金厂厂房等地上建筑物、附着物进行测绘统计，上思县铁合金厂土地上现有建筑物面积5282.10平方米，其他附着物面积67.48平方米。2020年初，原告听说上思县人民政府已将上思县铁合金厂土地无偿收回，对该厂地上厂房、机器设备等建筑物、附着物全部拆除，但是否给予补偿则无从得知。由于受新冠肺炎疫情不可抗力因素影响，原告无法前往上思县人民政府上访确认相关信息。2020年5月初，上思县工信局电话通知原告，让原告直接与县人民政府联系。2020年5月8日，原告通过上思县人民政府办公室询问政府补偿事宜，上思县人民政府电话传达不予补偿的决定。原告认为，被告侵犯了上思县铁合金厂联营一方中冶广西的合法权益。理由是:一、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条第三款规定，无偿收回划拨土地使用权时，对其地上建筑物、其他附着物，市、县人民政府应当根据实际情况给予适当补偿。二、上思县人民政府收回国有土 -4- 地使用权时，没有向原告送达任何法律文书，没有告知该行政行为的内容以及诉权和起诉期限，违反法律规定。原告参与联营经过原钦州地区经济委员会发文批准、被告同意并且在联营章程上两次加盖印章，并经上思县工商行政管理局核发企业法人营业执照，可见被告对原告联营情况完全知晓。原告一直正常经营，在南宁有固定经营场所，在工商登记上留存有联系方式，亦与上思县铁合金厂领导、财务人员一直保持正常工作联系，不存在拒收法律文书、无法送达、下落不明等情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十六条之规定，原告作为上思县铁合金厂联营一方，有权以自己的名义提起行政诉讼。三、原告对两被告行政不作为、不履行法定补偿职责的行政行为而提起行政诉讼，没有超过法律规定的期限。首先，原告知道被告上思县人民政府决定不予补偿的确切日期为2020年5月8日。原告的起诉期限应当从该日起计算。其次，依照《行政诉讼法》第四十七条以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条规定，原告在2019年12月30日向被告发出要求履行给予补偿的法定职责请求函后，需从被告收到原告请求函之日起算、被告两个月不履行职责期限届满之后，原告方可提起行政诉讼。从2020年2月28日起计算起诉期限，原告于2020年7月22日提起行政诉讼未超过起诉期限。第三，《行政诉讼法》第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的,被耽误的时间不计算在起诉期限内”；《中华人民共和国突发事件应对法》第十三条规定：“因采取突发事件应对措施，诉讼、行政复议、仲裁活动不能正常进行的，适用有关时效中止和程序中止的规定”。众所周知2020年元月国内发生严重新冠肺炎疫情，广西与全国许多地方一样发布了突发公共卫生事件一级响应，各地政府为保护公众健康，防止疫情扩散，对人员流动采取了最严厉控制措施，严格限制各类场所人员聚集；各地法院诉讼服务中心、信访大厅均采取了临时关闭措施。基于自身安全考虑，在一级响应措施 -5- 未解除之前，原告不能前往防城港市提起诉讼，因新冠肺炎疫情不可抗力耽误的一个多月期限应予扣除，不计算在起诉期限内。 原告为其诉请提交了相应的证据：1.广西上思县赖氨酸厂与中国冶金进出口公司广西分公司联合经营广西上思铁合金厂章程（1989年5月6日签署），证明原告承担联营投资340万元50%即170万元、改产硅锰合金增加投资35万元；原告上述联营、投资事实经被告书面盖章确认；2.上思县赖氨酸厂与中国冶金进出口公司广西公司联合经营广西上思县铁合金厂章程(1994年4月24日签署），证明该章程对1989年5月6日《章程》签署后原告参与联营、投资事实再次予以确认；被告对原告上述联营、投资事实书面盖章确认；3.上思县国土资源局上国土资报【2017】210《请示》文件、以及上思县人民政府上政函【2017】121号《批复》，证明被告2017年11月批准收回广西上思铁合金厂土地使用权（该文未送给原告，未告知诉权、起诉期限）；4.原告财务账册，证明原告向广西上思铁合金厂投资转款凭证；5.广西上思铁合金厂地上建筑物、附着物建设资金来源证明，证明广西上思铁合金厂地上建筑物、附着物建设资金大部是原告筹措；6.《上思县第一中学新校址建设用地第一期需拆除建（构）筑物测绘统计表》，证明广西上思铁合金厂存在地上建筑物面积5287.1平方米、其他建筑物面积67.48平方米；7.上思县经济贸易局、上思县铁合金厂《证明》、《上思县铁合金厂租赁承包合同补充协议》，证明广西上思铁合金厂承包给他人年收入租金25万至30万元，企业有经营能力；8.广西上思铁合金厂固定资产明细表，证明铁合金厂固定资产净值为5170247.14元；9.广西上思铁合金厂营业执照及原告营业执照、法定代表人身份证明，证明原告作为联营一方诉讼主体资格合法；10.土地征收公告，证明土地征收情况。 被告上思县人民政府答辩称，一、本案回收上思县铁合金厂的土地使用权及地上附着物的行为与中冶广西无关，其与上述财产没有法律上的关系，中冶广西不是本 -6- 案适格原告。（一）上思县铁合金厂与中冶广西没有关联。上思县铁合金厂与中冶广西是两个不同的法律主体，中冶广西不是上思县铁合金厂的出资人或股东，其与广西上思铁合金厂没有法律上的关系。（二）广西上思铁合金厂、上思县铁合金厂是两个不同的法律主体。根据国家企业信用信息公示系统查询的信息显示，广西上思铁合金厂的主管部门（其他投资者）信息为：上思县铁合金厂和上思县经委会；成立日期为：1989年5月24日；经营范围为：不用于开展生产经营活动，仅供清理债权、债务用；注册资本为：446万人民币；企业类型为：性质为全民所有制企业。由此可见，上思县铁合金厂的财产与广西上思铁合金厂没有法律上的关系，更加与原告无关。（三）广西上思铁合金厂与中冶广西是两个不同的法律主体，广西上思铁合金厂财产也与中冶广西无关。《民法通则》第五十一条规定，企业之间或者企业、事业单位之间联营，组成新的经济实体，独立承担民事责任，具备法人条件的，经主管机关核准登记，取得法人资格。1993年12月29日国家颁布的《公司法》第三条规定有限责任公司和股份有限公司是企业法人。有限责任公司，股东以其出资额为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司的债务承担责任。广西上思铁合金厂是依法成立的独立法人，其财产与出资人或股东相互独立。广西上思铁合金厂的股东或出资人对企业的财产没有直接的关系，股东或出资人并不能从企业的财产产生任何收益，企业的财产也与股东或出资人无关。本案中，即使原告是广西上思铁合金厂的股东或出资人，那么其所投入的出资，均已转化为广西上思铁合金厂的财产。投资人或股东出资设立的企业所形成的企业财产，与投资人或股东的财产是相互独立的。投资人或股东只在出资范围内承担相应的责任，同样也只能在出资设立的企业中享有分红的权利，或在该企业清算解散后的净资产按出资比例进行分配，投资人或股东无法直接对该企业财产进行处置或获取收益。因此，无论原告是否是广西上思铁合金厂的股东（出资人），是否已履行相应的出资义务，其也与广西上思铁合金厂的财产相互独立，其不 -7- 是广西上思铁合金厂的财产的所有者，无法在广西上思铁合金厂的财产直接获取收益或补偿。（四）广西上思铁合金厂的债权债务，应由其出资人进行清理。广西上思铁合金厂在经营过程中，对外欠有巨额债务尚未清偿，且该企业已停业多年，其股东或出资人应当对企业的债权债务一并予以清理。最高人民法院关于印发《关于审理联营合同纠纷案件若干问题的解答》的通知［法（经）发［1990］27号］第七条规定：“关于联营合同解除后的财产处理问题…（一）联营体为企业法人的，联营体因联营合同的解除而终止。联营的财产经进行分配。”因此，广西上思铁合金厂的财产的股东或出资人，应当对企业的债权债务进行清算，一并处理企业的资产及负债，不应只主张债权而不承担相应债务。二、上思县人民政府不是本案适格被告。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十九条规定：“当事人不服经上级行政机关批准的行政行为，向人民法院提起诉讼的，以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。”本案中，上思县人民政府虽然批复同意当时的上思县国土资源局《上思县国土资源局关于收回上思县铁合金厂国有土地使用权的请示》，但该批复不是以县人民政府名义对相对人作出行政行为，该批准并不对外发生法律效力，实际收回土地的主体也不是上思县人民政府，故县人民政府不是本案适格被告。三、原上思县国土资源局为了盘活存量土地，充分利用资源，回收上思县铁合金厂土地，并不违反法律规定，也与原告无关。2017年11月16日，上思县国土资源局向上思县政府请示，为了盘活存量土地，充分利用资源，拟收回上思县铁合金厂位于思阳镇江平方米土地。经批复同意后，依法收回上思县铁合金厂名下的土地。上思县国土资源局收回国有土地使用权的行为，没有违反法律规定。四、中冶广西主张的所谓损失数额无法确定。本案中，即使中冶广西是广西上思铁合金厂股东，从目前的证据来看，其根本无法证明其实际的出资数额，更不能确定所谓的损失数额。而且，无论当时投入的资金数额是多少，所形成的资产已经过去 -8- 二十二年以上，根据财务上的处理，固定资产按十五年折旧处理，至今早已超过资产折旧年限，该资产在财务上已没有多少价值。另外，中冶广西所主张的损失资产为冶金设备，且已停产多年，实际上也已失去使用价值，资产残值也基本为零。因此，其所主张损失的170万元的损失，没有事实和法律依据。五、本案已超过起诉期限。本案中，收回案涉土地的时间为2017年11月，至今已远远超过了六个月的诉讼时效。即使从中冶广西知晓收回土地行为的时间来看，其2019年12月30日向答辩人送来《关于请求对上思县铁合金厂投资人中国冶金进出口广西公司给予补偿的函》及相关附件。由此可知，其至少在2019年12月30日，已得知本案的回收土地及地上附着物的行为，2020年7月23日才向人民法院提起诉讼，也已超过了起诉期限。综上所述，中冶广西不是本案适格原告，上思县人民政府也不是本案适格被告，本案已超过法律规定的诉讼时效，原告诉请没有事实和法律依据，请人民法院查明事实，依法驳回原告的起诉。 被告上思县人民政府为其答辩提交了相关的证据、依据：1.广西上思县赖氨酸厂与中国冶金进出口公司广西分公司联合经营广西上思铁合金厂章程（1989年5月6日签署），证明中冶广西与广西上思铁合金厂财产相互独立；2.上思县赖氨酸厂与中国冶金进出口公司广西公司联合经营广西上思县铁合金厂章程(1994年4月24日签署），证明内容同上；3.上思县铁合金厂租赁承包合同，证明内容同上；4.上思县铁合金厂租赁承包合同补充协议，证明内容同上；5.关于请求对上思县铁合金厂投资人中国冶金进出口公司给予补偿的函，证明原告起诉超过起诉期限；6.固定资产报损、报废审批表，证明广西上思铁合金厂厂区全部设备已超过使用年限，向上思县财政局申请报损、报废。 -9- 被告上思县自然资源局经合法传唤未出庭应诉，在庭后补充质证中，其认为本案是上思县人民政府实施的收回土地使用权行为，上思县自然资源局不是本案适格被告。 被告上思县自然资源局未提交相关证据。 第三人上思县赖氨酸厂、广西上思铁合金厂陈述称，认可原告的意见，尊重法院判决。 第三人未提交相关证据、依据。 本院依职权调取了相关证据：1.企业法人年检报告书等工商登记材料，证明原告中冶广西系广西上思铁合金厂联合出资人，且并无“上思县铁合金厂”的工商登记资料。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对原告提交的证据1-4、8-10各方当事人对其真实性均无异议，被告仅对证明内容提出异议，其中证据8经庭后对原件另行质证，被告自然资源局仅对其关联性有异议，而其与本案有一定关联，故对上述证据予以认证；证据5的证明内容与本院依职权调取的工商登记资料可互相佐证，作为本案参考；证据6为复印件，未有出处证明，不能单独作为证实相关事实的依据，作为案件参考；证据7与本案无直接关联，不予认证。 对于被告上思县政府提交的证据认证如下：证据1-5各方当事人对其真实性、合法性和关联性均无异议，予以认证；证据6逾期提交且均为复印件，不予认证。 对于本院依职权调取的证据予以认证。 经审理查明，1989年5月6日，广西上思县赖氨酸厂和中冶广西出具了《联合经营广西上思铁合金厂章程》，约定双方联合经营广西上思铁合金厂；1994年3月24日双方修订了该章程，双方约定盈亏双方各承担50%。2015年7月1日，被 -10- 告上思县人民政府在广西日报登报《土地征收公告》，中冶广西：因公益事业需要，上思县人民政府决定征收上思县思阳镇江平六并屯范围作为我县第一初级中学项目的建设用地，项目建设用地已按照《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第（一）项的规定报经自治区人民政府批准收回。上思县铁合金厂位于该项目建设范围内，该厂系贵公司与上思县赖氨酸厂共同出资成立的联营企业，因无法与贵公司取得联系，现实行公告后收回该厂的国有土地使用权。请你公司于7月25日前派员参加厂区地上物的清产核资工作，如贵公司未能派员如期参加，我县将请物价评估认定中心对地上物进行评估后，按照有关法律的规定处置该厂地上物。2017年11月16日，上思县自然资源局向上思县人民政府作出《关于收回上思县铁合金厂国有土地使用权的请示》，请示拟定收回原查封上思县铁合金厂14765.48平方米的国有土地使用权事宜。2017年11月23日，上思县人民政府对原上思县国土资源局作出《关于同意收回上思县铁合金厂国有土地使用权的批复》，批复同意该局收回上思县铁合金厂国有土地使用权14765.48平方米国有划拨土地使用权，作为政府存量土地。2019年12月30日，中冶广西向上思县政府出具《关于请求对上思县铁合金厂投资人中国冶金进出口广西公司给予补偿的函》，要求上思县政府给予其经济补偿。 另查明，上思县工商登记中不存在“上思县铁合金厂”这一企业的登记资料。争议地已全部清表，另行建设为上思中学。 本院认为，本案争议焦点为：一、原告是否具有诉权，包括二被告是否是适格的被告，原告的诉讼主体资格是否适格，原告提起本案诉讼是否超过了起诉期限；二、被告收回广西上思铁合金厂的土地使用权是否尽到了补偿的义务；三、原告诉请被告上思县人民政府、上思县自然资源局补偿其170万元是否有事实和法律依据。 关于争议焦点一。关于二被告的职权及是否适格被告的问题。本案系相关行政主体为建设上思县第一初级中学这一公共利益需要收回土地，各方当事人对这一收回 -11- 土地行为的目的及其正当性均无异议。依据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一款第（一）项的规定，结合其曾向上思县人民政府请示收回土地的事实，上思县自然资源局应为收回土地使用权的机关，其具有相应职权。被告上思县人民政府曾向原告发出公告，并在公告中认为上思县人民政府决定征收上思县思阳镇江平六并屯范围作为该县第一初级中学项目的建设用地，项目建设用地已按照《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一款第（一）项的规定报经自治区人民政府批准收回。依据《最高人民法院关于适用的解释》第十九条“当事人不服经上级行政机关批准的行政行为，向人民法院提起诉讼的，以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告”之规定，结合收回土地本身涉及到强制拆迁等一系列独立行政行为的实践，被告上思县人民政府亦应作为本案适格被告。现二被告均不认可其是收回案涉土地的实施主体，但原告提供的初步证据证明被诉行政机关存在报请方案、发布公告等行为，二被告又无法提供充分证据反驳，应认定二被告均为适格被告。 关于中冶广西是否本案适格原告的问题。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。根据查明事实，中冶广西是广西上思铁合金厂的联营出资人之一，其与本案涉及的收回广西上思铁合金厂土地的行为具有一定利害关系，是该行政行为的利害关系人，可作为本案适格原告。 关于中冶广西提起行政诉讼是否超过了起诉期限的问题。本案是针对被告方不履行征收补偿义务而提起的行政不作为之诉，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条之规定，原告于2019年12月30日向上思县政府出具《关于请求对上思县铁合金厂投资人中国冶金进出口广西公司给予补偿的函》至其于2020年7月23日 -12- 向本院起诉，扣除两个月行政机关决定是否履行申请的时限后，原告并未超过起诉期限。 关于争议焦点二。依据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第二款的规定，依照前款第（一）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。根据现有证据和各方庭审陈述，被告方未能举证证实其在收回案涉土地时，已对土地使用权人广西上思铁合金厂进行了适当补偿，属于行政不作为违法。二被告应履行法定补偿义务。 关于争议焦点三。首先，本案是履行之诉而非给付之诉。依据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第二款的规定，因公共利益需要使用土地收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。所谓“适当补偿”，应当是公平合理的补偿，即被告方根据实际情况，综合考虑，听取被征收人的陈述、申辩，双方互相协调后对被征收人实际损失予以合理估价补偿等一系列补偿行为，除了金钱补偿也包括置换补偿等形式，由于被告方尚未启动补偿事宜，现阶段进行给付诉讼的条件尚未成熟。其次，中冶广西作为广西上思铁合金厂的联营出资人，其与广西上思铁合金厂均为独立的企业法人，其并非《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第二款规定的土地使用权人，也非适格的补偿对象。其三，原告以其出资额作为补偿标的缺乏事实和法律依据。故对该项诉请不予支持。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条之规定，判决如下： 一、责令被告上思县人民政府、上思县自然资源局在判决生效之日起60日内履行收回广西上思铁合金厂国有土地使用权的适当补偿职责； 二、驳回原告中国冶金进出口广西公司其他诉讼请求。 -13- 本案诉讼费50元（原告已预交），由原告中国冶金进出口广西公司负担10元，被告上思县人民政府、被告上思县自然资源局各负担20元。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  凌旭芳 审 判 员  田 海 人民陪审员  唐国立 appoint 二〇二〇年十一月二十四日 书 记 员  莫骐祯 附：相关法律法规条文 中华人民共和国行政诉讼法 -14- 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第十九条当事人不服经上级行政机关批准的行政行为，向人民法院提起诉讼的，以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。 第六十六条公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。 中华人民共和国土地管理法 第五十八条 -15- 有下列情形之一的，由有关人民政府自然资源主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权： （一）为实施城市规划进行旧城区改建以及其他公共利益需要，确需使用土地的； （二）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的； （三）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的； （四）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。 依照前款第（一）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。 附：上诉须知： 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院,并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费50元。汇款户名：广西壮族自治区高级人民法院；开户行：中国农业银行南宁市万象支行；账号：20×××77。如逾期未预交又不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。