江苏省扬州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏10行初21号 原告吴艾琴，女，1968年5月11日出生，汉族，住扬州市广陵区。 委托代理人周新明，北京市京师律师事务所律师。 被告扬州市广陵区人民政府，住所地在扬州市文昌中路**。 法定代表人徐长金，区长。 委托代理人李显，江苏朱玉明律师事务所律师。 委托代理人沈宇涛，江苏朱玉明律师事务所律师。 被告江苏扬州广陵经济开发区管理委员会，住，住所地在扬州市广陵区创业路**/div> 法定代表人戴维宝，主任。 委托代理人陆克文，江苏朱玉明律师事务所律师。 委托代理人杨钟昊，江苏朱玉明律师事务所实习律师。 第三人扬州市睿明房屋征收服务有限公司，住所，住所地在扬州市广陵区吴家西路**div> 法定代表人夏国萍，执行董事。 原告吴艾琴因认为被告扬州市广陵区人民政府（以下简称广陵区政府）、被告江苏扬州广陵经济开发区管理委员会（以下简称广陵开发区管委会）强制拆除其房屋，于2020年5月29日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月3日立案后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。原告在起诉时还将扬州市睿明房屋征收服务有限公司（以下简称睿明公司）列为第三人，本院依法通知该公司参加诉讼。两被告均在法定期限内提交了答辩状及相关证据、依据。本院依法组成合议庭，于2020年7月22日组织各方当事人进行了证据交换，于2020年9月25日进行了公开开庭审理。原告吴艾琴及其委托代理人周新明，被告广陵区政府的委托代理人李显，被告广陵开发区管委会的委托代理人陆克文，第三人睿明公司的法定代表人夏国萍均到庭参加了上述证据交换。原告吴艾琴及其委托代理人周新明，被告广陵区政府的委托代理人李显、沈宇涛，被告广陵开发区管委会的委托代理人陆克文、杨钟昊，第三人睿明公司的法定代表人夏国萍均到庭参加了上述开庭审理。本案现已审理终结。 原告吴艾琴起诉称：原告是扬州市邗江区沙头镇大众村村民，在扬州市××区霍桥拥有承包地及住房。2019年10月17日，被告广陵区政府发布《拆迁公告》，指定被告广陵开发区管委会为拆迁实施单位，拆除东至沙湾路，南至富佑工业园，西至霍桥集镇文汇路，北至迎春河南岸范围内的集体土地上的房屋，原告的房屋在拆迁范围内。2019年10月25日，在原告房屋所占农村集体土地并没有被依法征收，也没有依法给予合理安置补偿的前提下，第三人睿明公司即对原告的房屋实施了拆除行为。被告的上述行为违反了《中华人民共和国土地管理法》关于集体土地上房屋征收补偿的规定，侵害了原告的合法权益。综上，请求人民法院依法判决确认被告广陵区政府及广陵开发区管委会于2019年10月25日强制拆除原告位于扬州市广陵区××卜村××号房屋的行政行为违法，并由两被告承担本案诉讼费用。 原告吴艾琴向本院提交了下列证据： 1、吴艾琴居民身份证、吴艾琴、丁文忠常住人口登记卡各一份； 2、载明时间为2011年11月1日，裴志斌与丁文忠《房屋转让协议》一份； 3、编号为251401005，邗江县村镇房产分户平面图一份； 4、载明时间为2012年1月6日，裴志斌、常雪芬书面材料一份； 5、载明时间为2012年4月3日，裴志斌《声明》一份； 6、载明时间为2012年4月3日，裴志斌《收条》一份； 7、载明时间为2015年11月5日，丁文忠、吴艾琴《离婚协议书》一份； 8、手机百度地图截屏一份； 9、落款时间为2019年10月17日，广陵区政府扬广府房征（2019）6号《拆迁公告》（以下简称6号《拆迁公告》）一份。 原告吴艾琴提交的上述全部证据均为复印件。经核对，上述证据1中的吴艾琴居民身份证、证据2-7与原件无误；其他证据原告均未提交相应原件供核对。原告提交上述证据一并用以证明原告与被诉行政行为之间存在利害关系，具有相应原告资格。 被告广陵区政府辩称:首先，吴艾琴不具有本案原告资格。根据《中华人民共和国物权法》第十七条规定，不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。吴艾琴起诉要求确认广陵区政府和广陵开发区管委会拆除案涉房屋行为违法，但案涉房屋不动产物权证书载明的权利人为裴志斌，并非吴艾琴。吴艾琴虽提供《声明》、《收条》、《离婚协议书》等材料，主张其通过房屋买卖、离婚等关系取得案涉房屋相关权利。但依据《中华人民共和国物权法》第一百五十三条、当时施行的《中华人民共和国土地管理法》第六十三条以及国务院办公厅《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》等规定，因丁文忠并非案涉房屋所在集体经济组织成员，其与裴志斌签订的房屋买卖合同违反法律的强制性规定，应属于无效合同。在此情况下，吴艾琴自然也就不可能取得案涉房屋相关权利。即便认可房屋买卖合同的效力，在案涉房屋所有权变更未依法登记的情况下，吴艾琴仍未取得案涉房屋所有权。其次，广陵区政府并非本案适格被告。依据6号《拆迁公告》，霍桥集镇片区环境整治和提升项目（一期）的拆迁责任单位及拆迁实施单位均为广陵开发区管委会。吴艾琴诉称要求确认所谓拆除其房屋行为违法，但未能举证证明广陵区政府确实组织和参与实施了相关拆除行为，且广陵开发区管委会系省级人民政府批准设立的开发区管理机构，依法具有独立的行政诉讼主体资格。最后，广陵开发区管委会也不存在所谓强制拆除吴艾琴案涉房屋的行为。据广陵区政府了解，基于吴艾琴长期使用案涉房屋的实际情况，广陵开发区管委会已经与吴艾琴签订了拆迁补偿协议。广陵开发区管委会在与吴艾琴办理房屋拆除交接手续后拆除案涉房屋，不存在所谓强制拆除的情况。综上，请求人民法院依法裁定驳回吴艾琴的起诉或驳回其诉讼请求。 被告广陵区政府向本院提交了下列证据： 1、载明土地使用者为裴志斌的《集体土地使用证》（邗集用1999字第1502005号）一份； 2、6号《拆迁公告》一份； 3、落款时间为2019年10月25日，吴艾琴《扬州市××区集体土地房屋拆迁补偿协议书》一份； 4、载明姓名为吴艾琴的房屋拆除交接单一份。 被告广陵区政府提交的上述证据均为复印件。经核对，证据2与原件无误；其他证据广陵区政府均未提交相应原件供核对。广陵区政府提交上述证据1，用以证明吴艾琴不具有本案诉讼的原告主体资格，案涉房屋的土地使用权人及房屋所有权人均为裴志斌，而非吴艾琴；证据2，用以证明案涉拆迁项目的拆迁责任单位和实施单位均为广陵经济开发区管委会；证据3-4，用以证明广陵经济开发区管委会已经与吴艾琴签订拆迁补偿协议并办理房屋拆除交接手续，广陵经济开发区管委会依据相关拆迁协议拆除案涉房屋，且吴艾琴于2019年10月31日在房屋拆除交接单上签字后，又于2020年5月29日提起本案诉讼，已经超过法定起诉期限。 被告广陵开发区管委会辩称：首先，吴艾琴不具有提起本案诉讼的原告资格。吴艾琴未能提供其享有案涉房屋不动产物权的土地使用权证书、房屋所有权证书或合法建房手续等证据，其提供的房屋转让协议等证据不能证明其是案涉房屋的合法权利人。其次，广陵开发区管委会实施拆除案涉房屋的行为有相应的事实和法律依据，符合法定程序。案涉拆迁项目已经依法取得用地批准文件，且吴艾琴已经签署了拆迁补偿协议，广陵开发区管委会依照协议约定拆除案涉房屋证据充分。最后，吴艾琴应提起民事诉讼先行确认案涉房屋权属。综上，请求人民法院依法判决驳回吴艾琴的起诉或驳回其诉讼请求。 被告广陵开发区管委会向本院提交了下列证据： 1、落款时间为2020年4月7日，扬州市人民政府扬广征告字（2020）第2号《征收土地公告》一份； 2、落款时间为2020年4月7日，扬州市人民政府扬广征告字（2020）第3号《征收土地公告》一份； 3、落款时间为2020年4月17日，扬州市人民政府扬广征告字（2020）第18号《征收土地公告》一份； 4、落款时间为2020年4月17日，扬州市人民政府扬广征告字（2020）第19号《征收土地公告》一份； 5、落款时间为2020年4月17日，扬州市人民政府扬广征告字（2020）第20号《征收土地公告》一份； 6、落款时间为2020年4月17日，扬州市人民政府扬广征告字（2020）第21号《征收土地公告》一份； 7、落款时间为2020年4月17日，扬州市人民政府扬广征告字（2020）第22号《征收土地公告》一份； 8、落款时间为2020年4月17日，扬州市人民政府扬广征告字（2020）第23号《征收土地公告》一份； 9、落款时间为2020年4月17日，扬州市人民政府扬广征告字（2020）第24号《征收土地公告》一份； 10、落款时间为2020年4月17日，扬州市人民政府扬广征告字（2020）第25号《征收土地公告》一份； 11、落款时间为2020年4月17日，扬州市人民政府扬广征告字（2020）第26号《征收土地公告》一份； 12、落款时间为2020年4月17日，扬州市人民政府扬广征告字（2020）第27号《征收土地公告》一份； 13、落款时间为2020年4月24日，扬州市自然资源和规划局扬广征补告字（2020）第2号《征地补偿、安置方案公告》一份； 14、落款时间为2020年4月24日，扬州市自然资源和规划局扬广征补告字（2020）第3号《征地补偿、安置方案公告》一份； 15、落款时间为2020年4月28日，扬州市自然资源和规划局扬广征补告字（2020）第18号《征地补偿、安置方案公告》一份； 16、落款时间为2020年4月28日，扬州市自然资源和规划局扬广征补告字（2020）第19号《征地补偿、安置方案公告》一份； 17、落款时间为2020年4月28日，扬州市自然资源和规划局扬广征补告字（2020）第20号《征地补偿、安置方案公告》一份； 18、落款时间为2020年4月28日，扬州市自然资源和规划局扬广征补告字（2020）第21号《征地补偿、安置方案公告》一份； 19、落款时间为2020年4月28日，扬州市自然资源和规划局扬广征补告字（2020）第22号《征地补偿、安置方案公告》一份； 20、落款时间为2020年4月28日，扬州市自然资源和规划局扬广征补告字（2020）第23号《征地补偿、安置方案公告》一份； 21、落款时间为2020年4月28日，扬州市自然资源和规划局扬广征补告字（2020）第24号《征地补偿、安置方案公告》一份； 22、落款时间为2020年4月28日，扬州市自然资源和规划局扬广征补告字（2020）第25号《征地补偿、安置方案公告》一份； 23、落款时间为2020年4月28日，扬州市自然资源和规划局扬广征补告字（2020）第26号《征地补偿、安置方案公告》一份； 24、落款时间为2020年4月28日，扬州市自然资源和规划局扬广征补告字（2020）第27号《征地补偿、安置方案公告》一份； 25、恒丰银行股份有限公司扬州市分行（以下简称恒丰银行扬州分行）《单位资信证明书》（编号：1702001181）一份； 26、中国光大银行股份有限公司扬州分行营业部（以下简称光大银行扬州分行）《资信证明》一份； 27、招商银行扬州分行营业部（以下简称招行扬州分行）《资信证明书》（号码：20195145810009）一份； 28、落款时间为2019年10月11日，广陵开发区管委会《霍桥集镇片区环境整治和提升项目一期资金情况说明》一份； 29、落款时间为2019年9月30日，广陵区政府《关于霍桥集镇片区环境整治和提升项目（一期）集体土地上房屋拆迁项目拆迁补偿安置实施方案公告》一份；附件：《霍桥集镇片区环境整治和提升项目（一期）集体土地上房屋拆迁项目拆迁补偿方式和标准》一份； 30、落款时间为2019年10月17日，6号《拆迁公告》一份； 31、落款时间为2019年9月30日，广陵开发区管委会函致扬州市××区住房和城乡建设局（以下简称广陵住建局）《函》一份； 32、落款时间为2019年10月7日，广陵开发区管委会《霍桥集镇片区环境整治和提升项目（一期）房屋拆迁补偿预算表》一份； 33、纪雪飞、杨宝标职业资格证书各一份； 34、江苏鑫业盛土地房地产评估有限公司（以下简称鑫业盛评估公司）《房地产估价机构备案证书》一份； 35、鑫业盛评估公司《营业执照（副本）》一份； 36、广陵开发区管委会与扬州通达房屋征收服务有限公司《霍桥集镇片区环境整治和提升项目一期项目聘用房屋征收（拆迁）服务机构（人员）协议书》一份； 37、广陵开发区管委会与扬州大仕房屋征收服务有限公司《霍桥集镇片区环境整治和提升项目一期项目聘用房屋征收（拆迁）服务机构（人员）协议书》一份； 38、广陵开发区管委会与扬州城建房屋征收服务有限公司《霍桥集镇片区环境整治和提升项目一期项目聘用房屋征收（拆迁）服务机构（人员）协议书》一份； 39、广陵开发区管委会与扬州豪杰房屋征收服务有限公司《霍桥集镇片区环境整治和提升项目一期项目聘用房屋征收（拆迁）服务机构（人员）协议书》一份； 40、广陵开发区管委会与扬州建业房屋征收服务有限公司《霍桥集镇片区环境整治和提升项目一期项目聘用房屋征收（拆迁）服务机构（人员）协议书》一份； 41、广陵开发区管委会与睿明公司《霍桥集镇片区环境整治和提升项目一期项目聘用房屋征收（拆迁）服务机构（人员）协议书》一份； 42、广陵开发区管委会与扬州城兴房屋征收服务有限公司《霍桥集镇片区环境整治和提升项目一期项目聘用房屋征收（拆迁）服务机构（人员）协议书》一份； 43、广陵开发区管委会与扬州恒大房屋征收服务有限公司《霍桥集镇片区环境整治和提升项目一期项目聘用房屋征收（拆迁）服务机构（人员）协议书》一份； 44、编号为818012019090028，载明房屋产权人为吴艾琴的《扬州市房屋征收补偿表（一）》、《房屋价格评估表（二）》、《定附着物价格评估表（三）》、《装修价格评估表（四）》一组； 45、载明房屋所有权人为吴艾琴的《房屋平面图》一份； 46、编号为818012019090102，载明房屋产权人为吴艾琴的《扬州市房屋征收补偿表（一）》、《房屋价格评估表（二）》、《定附着物价格评估表（三）》、《装修价格评估表（四）》一组； 47、载明时间为2019年10月17日，送达人为吴艾琴，《评估报告送达回执》一份； 48、落款时间为2019年10月25日，吴艾琴《扬州市××区集体土地房屋拆迁补偿协议书》一份； 49、照片一张； 50、载明手机号码为139××××6890，手机截屏一份； 51、载明姓名为吴艾琴，《房屋拆除交接单》一份。 被告广陵开发区管委会提交的上述证据均为复印件。经核对，证据1、证据25-28、证据31-32、证据41、证据48、证据51与原件核对无误；其他证据广陵开发区管委会均未提交相应原件供核对。广陵开发区管委会提交上述证据1-12，用以证明案涉拆迁项目已经依法办理征收土地手续；证据13-24，用以证明土地补偿安置方案具体内容；证据25-28，用以证明征收补偿资金已经足额到位；证据29，用以证明补偿方式和标准；证据30，用以证明广陵区政府发布案涉6号《拆迁公告》；证据31，用以证明有关补偿价格的计算时间点；证据32，用以证明案涉拆迁项目的成本预算；证据33-35，用以证明相关评估机构具有法定资质；证据36-43，用以证明广陵开发区管委会委托包括睿明公司在内的拆迁公司实施案涉拆迁项目；证据44-47，用以证明对吴艾琴户的拆迁评估情况；证据48-51，用以证明吴艾琴已经签署拆迁补偿协议以及协议履行情况。 第三人睿明公司述称：同意被告广陵区政府及广陵开发区管委会的诉讼意见。 第三人睿明公司未向本院提交证据、依据。 经质证，各方当事人对于本案全部证据均已充分发表了质证意见，相关意见均已记录在案。本院认为，一方面，原告吴艾琴提交的证据1-7、证据9，被告广陵区政府提交的全部证据，被告广陵开发区管委会提交的证据1-35、证据41、证据44-49、证据51具有真实性、合法性且与本案审理具有关联。另一方面，原告提交的证据8、广陵开发区管委会提交的证据50无法验证真实性；广陵开发区管委会提交证据36-40、证据42-43与本案审理无关。因此，本院在本案中对原告提交的证据1-7、证据9，广陵区政府提交的全部证据，广陵开发区管委会提交的证据1-35、证据41、证据44-49、证据51均依法予以确认；对原告提交的证据8，广陵开发区管委会提交证据36-40、证据42-43、证据50均不予确认。 根据上述定案证据，本院查明以下事实： 吴艾琴与丁文忠原系夫妻关系。1999年3月1日，裴志斌取得邗集用1999字第1502005号《集体土地使用证》，载明土地座落为“邗江县霍桥镇江××号”，用途为住宅，使用权类型为划拨，使用权面积为180平方米。2011年11月1日，丁文忠与裴志斌签订《房屋转让协议》，约定裴志斌将邱卜村新庄组25号房屋转让给丁文忠，约定转让价格为人民币160000元，并约定转让后房屋所有权益归丁文忠所有。2012年1月6日，裴志斌、常雪芬出具书面承诺，称“本人自愿将邱卜村新庄组25号房屋及宅基地转让给丁文忠所有，房屋及宅基地的所有权益归丁文忠所有，不得反悔”。2012年4月3日，裴志斌出具《收条》，称“今收到丁文忠购房款160000元（拾陆万元）整，房款已结清”，同时出具《声明》，称“兹有丁文忠购裴志斌的房屋，土地证和房产证归裴志斌保管”。2015年11月5日，丁文忠与吴艾琴协议离婚，约定“沙头镇霍桥代建楼3-203房产归男方”、“沙头镇邱卜村新庄组25号房产归女方”、“其余无财产争议，双方无债权债务”等等。2019年9月30日，广陵区政府发布《关于霍桥集镇片区环境整治和提升项目（一期）集体土地上房屋拆迁项目拆迁补偿安置实施方案公告》，并附《霍桥集镇片区环境整治和提升项目（一期）集体土地上房屋拆迁项目拆迁补偿方式和标准》。2019年10月7日，广陵开发区管委会与睿明公司签订《霍桥集镇片区环境整治和提升项目一期项目聘用房屋征收（拆迁）服务机构（人员）协议书》，约定房屋拆除由睿明公司负责等等。2019年10月17日，广陵区政府发布6号《拆迁公告》，称“因城中村改造和公共利益需要，需拆除霍桥集镇片区环境整治和提升项目（一期）范围内集体土地上的房屋及其附属物”，明确拆迁范围为“东至沙湾路，南至霍桥集镇富佑工业园，西至霍桥集镇文汇路，北至迎春河南岸红线范围内集体土地上的房屋及附属物”，并明确拆迁责任单位及拆迁实施单位均为广陵开发区管委会。案涉房屋在上述6号《拆迁公告》确定的拆迁范围内。2019年10月25日，吴艾琴与广陵开发区管委会签订《扬州市××区集体土地房屋拆迁补偿协议书》（霍桥集镇片区环境整治和提升拆迁项目），载明被拆迁房屋坐落为“邱卜村新庄组”，住宅房屋总面积为180.25平方米，约定补偿安置总金额为553602.5元。截至目前，吴艾琴尚未领取上述款项。2020年10月31日，吴艾琴在《房屋拆除交接单》中签名。后案涉房屋被拆除。 另查明，2020年4月7日，扬州市人民政府分别发布扬广征告字（2020）第2号《征收土地公告》、扬广征告字（2020）第3号《征收土地公告》，将经江苏省人民政府批准的《征收土地方案》内容和有关事项予以公告，分别涉及广陵经济开发区邱卜村村属0.2891公顷、邱卜村邱北组0.9105公顷土地。2020年4月17日，扬州市人民政府分别发布扬广征告字（2020）第18号《征收土地公告》、扬广征告字（2020）第19号《征收土地公告》、扬广征告字（2020）第20号《征收土地公告》、扬广征告字（2020）第21号《征收土地公告》、扬广征告字（2020）第22号《征收土地公告》、扬广征告字（2020）第23号《征收土地公告》、扬广征告字（2020）第24号《征收土地公告》、扬广征告字（2020）第25号《征收土地公告》、扬广征告字（2020）第26号《征收土地公告》、扬广征告字（2020）第27号《征收土地公告》，将经江苏省人民政府批准的《征收土地方案》内容和有关事项予以公告，分别涉及广陵经济开发区邱卜村卜圩组2.2785公顷、邱卜村村属0.2505公顷、邱卜村新庄组1.1696公顷、邱卜村姚宦组0.5474公顷、邱卜村姚宦组1.4942公顷、邱卜村前丁组0.5518公顷、邱卜村姚宦组1.5973公顷、邱卜村前丁组0.9889公顷、邱卜村前丁组0.4832公顷、邱卜村霍桥组1.555公顷、邱卜村霍桥组0.8191公顷、邱卜村丁庄组1.7897公顷、邱卜村霍桥组1.6607公顷、邱卜村丁庄组1.0879公顷、邱卜村霍桥组0.3702公顷土地。2020年4月24日，扬州市自然资源和规划局分别发布扬广征补告字（2020）第2号《征地补偿、安置方案公告》、扬广征补告字（2020）第3号《征地补偿、安置方案公告》。2020年4月28日，扬州市自然资源和规划局分别发布扬广征补告字（2020）第18号《征地补偿、安置方案公告》、扬广征补告字（2020）第19号《征地补偿、安置方案公告》、扬广征补告字（2020）第20号《征地补偿、安置方案公告》、扬广征补告字（2020）第21号《征地补偿、安置方案公告》、扬广征补告字（2020）第22号《征地补偿、安置方案公告》、扬广征补告字（2020）第23号《征地补偿、安置方案公告》、扬广征补告字（2020）第24号《征地补偿、安置方案公告》、扬广征补告字（2020）第25号《征地补偿、安置方案公告》、扬广征补告字（2020）第26号《征地补偿、安置方案公告》、扬广征补告字（2020）第27号《征地补偿、安置方案公告》，将相应批次土地征收的《征地补偿安置方案》予以了公告。 本案的争议焦点在于：原告吴艾琴提起本案诉讼，是否符合行政诉讼的起诉与受理条件。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：……；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……。本案中，被告广陵区政府于2019年10月17日发布6号《拆迁公告》。原告吴艾琴位于扬州市广陵区××卜村××号房屋，位于上述《拆迁公告》涉及的霍桥集镇片区环境整治和提升项目（一期）房屋拆迁范围内。后原告于2019年10月25日与被告广陵开发区管委会签订《扬州市××区集体土地房屋拆迁补偿协议书》（霍桥集镇片区环境整治和提升拆迁项目），并于2020年10月31日在《房屋拆除交接单》中签名。原告对于上述拆迁补偿协议及房屋拆除交接单中“吴艾琴”的签名确系其本人所签均予以确认。又经核实，案涉房屋钥匙系原告在拆除前主动交付给第三人睿明公司，而原告虽诉称案涉房屋于2019年10月25日拆除，但实际拆除时间应在上述《房屋拆除交接单》签署之后。因此，尽管原告未领取上述拆迁补偿协议项下的补偿款项，但依据其在相应《房屋拆除交接单》中签名以及主动交付案涉房屋钥匙的情节，应当认定原告诉称的所谓案涉房屋被强制拆除并无相应事实根据。 需要说明的是，本院在本案中认可吴艾琴的原告主体资格，不能等同为认可其案涉房屋及土地的产权人身份，而是基于其实际居住于案涉房屋中的现实状况，认为其与拆除案涉房屋的行为之间存在利害关系。事实上，根据我国现行土地管理相关法律法规的规定，宅基地使用权与集体经济组织成员的特定身份相联系，具有较强的社会保障和福利性质。农民将其宅基地上的房屋出售给本集体经济组织以外的个人，相应房屋买卖合同一般应认定为无效。而本案中，案涉房屋系案外人裴志斌于该户宅基地上自建，后出售给原告吴艾琴前夫丁文忠，且原告及其前夫丁文忠均非案涉房屋所在地集体经济组织成员。 综上所述，原告吴艾琴提起本案诉讼，不符合行政诉讼的起诉与受理条件，应予以驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告吴艾琴的起诉。 如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 （此页无正文） 审判长 李 勉 审判员 徐沐阳 审判员 吕 露 二〇二〇年十一月十七日 书记员 王**婷 文书附页： （2020）苏10行初21号案件适用法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：……；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……。 2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……。