内蒙古自治区高级人民法院行政判决书（2020）内行终552号上诉人（一审原告）孟浩，1971年7月20日出生，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市。委托代理人何其乐图，内蒙古蒙嘎立律师事务所律师。被上诉人（一审被告）内蒙古自治区通辽市科尔沁区人民政府。法定代表人于会涛，区长。委托代理人刘仁刚，1978年5月30日出生，蒙古族，通辽市科尔沁区房屋征收中心工作人员，住内蒙古自治区通辽市。委托代理人石利宇，内蒙古禹莘律师事务所律师。上诉人孟浩因诉被上诉人内蒙古自治区通辽市科尔沁区人民政府（以下简称科区政府）房屋征收补偿决定一案，不服内蒙古自治区通辽市中级人民法院（2020）内05行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。一审法院查明，科区政府于2012年8月8日作出《科尔沁区人民政府关于对三角公园市场以南区域房屋征收的决定》（通科政发[2012]155号），孟桑杰（原告孟浩的父亲，已去世）的房屋在该征收范围内。科区政府于2014年4月17日作出《科尔沁区人民政府关于对孟桑杰房屋征收补偿的决定》（通科政发[2014]222号），孟桑杰不服，于2014年8月1日向通辽市人民政府申请行政复议，通辽市人民政府于2014年9月30日作出《驳回行政复议申请决定书》（通政复驳字[2014]第91号），孟桑杰不服向本院提起行政诉讼，本院受理后作出（2015）通行初字第20号行政判决，判决：一、撤销《驳回行政复议申请决定书》（通政复驳字[2014]第91号）；二、通辽市人民政府在判决生效之日起60日内重新作出行政行为。通辽市人民政府于2015年8月3日作出《行政复议决定书》（通政复决字[2014]91-1号），决定维持《科尔沁区人民政府关于对孟桑杰房屋征收补偿的决定》（通科政发［2014］222号）。孟桑杰不服，于2015年9月1日向本院提起行政诉讼，2016年1月8日原告孟桑杰的委托代理人孟浩向本院提交孟桑杰的《居民死亡医学证明（推断）书》及《火化证》，证明原告孟桑杰于2015年12月29日因病去世。本院于2016年1月8日作出（2015）通行初字第41号行政裁定书，本案中止诉讼。原告孟桑杰去世后，其法定继承人同意放弃继承并由孟桑杰之子孟浩继承孟桑杰被征收房屋权利并进行公证，本院恢复审理后于2016年4月18日作出（2015）通行初字第41号行政判决，判决：一、撤销科区政府《科尔沁区人民政府关于对孟桑杰房屋征收补偿的决定》（通科政发[2014]222号）；二、撤销通辽市人民政府《行政复议决定书》（通政复决字[2014]91-1号）；三、被告科区政府针对原告孟浩的房屋及附属物等在本判决生效之日起90日内重新作出行政行为。被告科区政府于2019年10月15日作出《科尔沁区人民政府关于孟浩房屋征收补偿的决定》（通科征补字〔2019〕12号），孟浩不服，再次向本院提起行政诉讼。另查明，原告的房屋已于2015年4月30日被强制拆除。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”第六十七条规定：“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状……”，对于被告有正当理由延期提供证据的，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十四条规定：“根据行政诉讼法第三十六条第一款的规定，被告申请延期提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十五日内以书面方式向人民法院提出。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十五日内提供证据。逾期提供的，视为被诉行政行为没有相应的证据。”本案中，被告科区政府未在法定期限内提交证明其作出《科尔沁区人民政府关于孟浩房屋征收补偿的决定》（通科征补字〔2019〕12号）合法的证据，也未有正当理由在法定期限内向本院申请延期提供证据。因此，科区政府应当承担举证不利的法律责任。同时，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》《国有土地上房屋征收评估办法》《房地产抵押评估指导意见》等规定，市、县人民政府因公共利益征收国有土地上房屋时，应当对被征收人给予公平补偿，而公平补偿的基本要求即为不低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。市、县人民政府在以征收决定公告日作为评估时点后，应当尽可能快速通过签订补偿安置协议或者作出补偿决定的方式，及时对被征收人进行补偿，确保补偿实质公平。本案中，科区政府于2019年10月15日作出《科尔沁区人民政府关于孟浩房屋征收补偿的决定》（通科征补字〔2019〕12号），距其2012年8月8日作出《科尔沁区人民政府关于对三角公园市场以南区域房屋征收的决定》（通科政发[2012]155号）间隔7年多，此时房地产市场价格已经发生变化，而对于评估时点与评估价格仍按照征收决定之日2012年8月8日作为评估时点进行评估，明显不利于被征收人得到公平补偿，难以保障被征收人得到的货币补偿金能够购买被征收房屋类似房地产，无法体现公平补偿原则。即使是以产权调换方式进行的补偿安置，如不能原址回迁，地域差异也会导致调换房屋的价格差异。因此，科区政府作出的征收补偿决定所依据的评估报告的评估时点不宜再确定为征收决定公告时点。另外，对于评估人员要求给付出庭费用2000元的请求。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四十七条第一款规定：“当事人要求鉴定人出庭接收询问的，鉴定人应当出庭。”评估人员出庭接受询问是其作为鉴定人的诉讼义务。本案中，因通辽鑫博资产评估事务所出具的两份评估报告所采用的评估时点有误，导致评估报告不能作为征收补偿决定的依据，因此评估人员申请的出庭费用应由其自行负担，本院不予支持。综上，原告的诉讼请求成立，被诉补偿决定应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决：一、撤销被告科区政府作出的《科尔沁区人民政府关于孟浩房屋征收补偿的决定》（通科征补字〔2019〕12号）。二、责令被告科区政府针对原告孟浩的房屋及附属物等在本判决生效之日起90日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告科区政府负担。孟浩上诉称：一、被上诉人作出的（通科征补字[2019]12）号《科尔沁区关于孟浩房屋征收补偿的决定》不合法，自始无效。《评估报告》和《补偿决定》不应采信。原审法院认定事实及法律依据错误。二、涉案房屋被强拆后,法院应直接进行实体审理并就赔偿问题作出判决。法院无需将房屋损失视为另一法律关系,判决上诉人另行通过征收补偿程序解决。三、本案宜通过行政赔偿程序一并解决纠纷。应责令被上诉人对上诉人依法予以全面赔偿而不是对上诉人重新作出行政行为。请求撤销原审判决第二项,责令被上诉人对上诉人依法予以全面赔偿或发回重审;诉讼费由被上诉人承担。本院认为，被上诉人科区政府作出本案被诉《科尔沁区人民政府关于孟浩房屋征收补偿的决定》时，距其2012年8月8日作出《科尔沁区人民政府关于对三角公园市场以南区域房屋征收的决定》（通科政发[2012]155号）间隔长达7年之久。期间房地产市场价格已经发生变化，但被诉补偿决定仍以上述征收决定之日2012年8月8日作为评估基准日确定评估价格，明显违背客观实际，难以保障被征收人得到的货币补偿金能够购买被征收房屋类似房地产，无法体现公平补偿原则。因此，被上诉人科区政府作出的被诉征收补偿决定所依据的评估报告的评估时点不宜再确定为征收决定公告时点。故原审判决撤销被上诉人科区政府作出的《科尔沁区人民政府关于孟浩房屋征收补偿的决定》（通科征补字〔2019〕12号）并责令其限期重新作出行政行为并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。案件受理费50元，由上诉人孟浩负担。本判决为终审判决。审 判 长 任 慧 卿审 判 员 赵 卫 红审 判 员 包 鸣 飞二○二〇年十一月三十日法官 助理 张 伟 杰书 记 员 乌云朝格图