陕西省定边县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）陕0825行初19号 原告张某甲，男，汉族 委托代理人张某乙，男，汉族，系原告哥哥。 被告某某县不动产登记局 法定代表人李某某，系该局局长。 委托代理人陈某某，系某某县不动产登记中心主任。 委托代理人邹某某，系某某县不动产登记中心科员。 原告张某甲因认为被告某某县不动产登记局不履行林权证变更登记，于2020年10月10日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，于2020年10月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月18日公开开庭审理了本案。原告张某甲及其委托代理人张某乙，被告某某县不动产登记局委托代理人陈某某、邹某某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告于2020年8月12日向被告提出申请，请求被告将定边县荣兰荒漠治理有限责任公司名下位于定边县某某镇某某村79.5亩林地林权变更登记至原告名下。 原告诉称，1998年原告为了响应党和国家的植树造林政策的号召发展林业，同时为了将零散的承包地整合成较大的地块成片种植林木，便用自家的零散承包地分别与案涉承包地的原承包人张某丙、谷某某、张某丁、孙柏山、王某某、张某戊、张某己通过互换，加之原告此处自家承包地，共有81.705亩，并将该81.705亩承包地进行平整、改良，最终整合成一整块土地。土地平整后原告便在地内进行林业种植。2004年原告为了接受政府相关部门对原告退耕还林的验收与定边县荣兰荒漠治理有限责任公司法定代表人郭荣经过协商签订了名为承包实为挂靠的《退耕还林地包合同书》，为此政府部门经验收退耕还林合格面积为79.5亩，并按验收结果将林权证办在了某某公司的名下。按照约定，某某公司应在四年后的2008年配合原告将林权证变更至原告名下。然而，时至2008年原告向当时负责林权登记管理的某某县林业局申请变更林权登记时，却遭到了某某县林业局的百般刁难，后在原告的一再请求之下，某某县林业局要求原告将办在某某公司名下的原林权证交回，并由某某公司出具书面同意变更的申请才给予原告办理。为此，某某公司于2010年8月18日向某某县林业局出具书面申请将案涉林权变更至原告名下，并声明其所持有的原林权证已丢失。至此某某县林业局又要求原告提供所在村委会及某某镇人民政府出具的意见，为此原告所在的某某村委会及某某镇人民政府分别于2013年8月26日、2016年3月23日先后两次给予某某县林业局出具将该79.5亩林权证变更至原告名下的书面意见，然而某某县林业局仍然一拖再拖不予办理。时至2020年5月13日，原告将某某县林业局列为被告提起诉讼。然而法院在审理过程中，林业局向法院提交了2019年《陕西省自然资源厅、陕西省林业局关于进一步规范林权类不动产登记工作的通知》及2015年《定边县机构编制委员会关于组建定边县不动产登记机构及职责整合的通知》，并答辩声称林权登记工作已不由其林业局负责，而由定边县不动登记局负责，并称林业局已将林权登记相关档案资料全部移交给了不动产登记局。原告便前往被告某某县不动产登记局，要求被告给予原告办理林权证变更登记手续及给予原告拨付案涉79.5亩林地2012年至2020年退耕还林补助款69960元，然而被告某某县不动产登记局朱局长要求原告自行与某某县林业局协商办理，同时朱局长还声称虽然某某县林业局林业登记档案目前在被告处存放，但仅是因为林业局办公地点搬迁，暂时没有地方放置档案，借放在被告处，并没有正式移交给被告，以此推拖不给予原告办理林权更变登记手续。原告认为《陕西省自然资源厅、陕西省林业局关于进一步规范林权类不动产登记工作的通知》明确规定“各地应于2020年3月底前完成林权类登记档案资料移交工作。”显然，被告法定代表人朱局长给予原告的答复既与事实不符，也与该通知规定相违背。被告的这一作为，显属行政不作为。据此，原告只能以某某县不动产登记局为被告提起行政诉讼，请求人民法院依法判决被告给予原告办理林证变更登记手续，并向原告拨付2012年至2020年69960元退耕还林补助款。 原告为支持其诉讼请求，向法庭提供如下证据： 第一组：申请书复印件一份，证明2010年8月18日某某公司的郭荣向某某县林业局写申请说明郭荣将林权证丢失，并申请将林权证补办在原告名下。 第二组：（2013）定民初字第01944号民事判决书一份、（2013）榆中民一终字第00299号民事判决书一份、（2014）陕审民申字第00874号民事裁定书一份，证明某某公司的郭荣将79.5亩的林权证丢失，某某公司的工作人员郭荣申请将丢失的林权证补办在原告张某甲名下。 第三组：退耕还林承包合同书一份，证明原告将原告的林地办在某某公司名下，为了办理验收工程，领取国家补助款。 第四组：陕自然资发[2019]63号文件复印件各一份，证明各地应于2020年3月底前完成林权类登记档案资料移交工作，于2020年6月前将数据整合完并办理。 第五组：定编发[2015]19号、定办字[2019]58号文件复印件各一份，证明不动产登记局是办理原林业局移交的未办理的林权证等工作。 第六组：证明2013年8月26日某某村委会及某某镇人民政府的证明复印件一份、2016年3月23日某某镇人民政府证明复印件一份，证明将该79.5亩林权证变更至原告名下。 被告某某县不动产登记局辩称，对于原告的第一项诉讼请求，被告认为，变更登记的前提是之前存在过登记，并且登记机构可以查阅到之前登记所形成的不动产登记薄及登记原始资料，用于查验申请人提交的变更登记材料与登记事项是否一致。由于原登记机构林业局至今未向被告移交过林权登记资料，此次收到受理通知书后，经与林业局对接，林业局给被告提供涉及本案的一些材料，但是没有原告请求变更登记的79.5亩林地的林权登记档案资料。原告的第二项诉讼请求，不属于被告职责范围，职责整合文件只是将林业局承担的林地登记职责划入我局，退耕还林补助款的兑付仍在林业主管部门。 被告向法庭提交了以下证据： 林权登记台账一份（来源于某某县林业局），证明被告向林业局收集相关资料，截止2020年10月29日某某县林业局仍然未将涉及本案的林权登记资料移交至被告。被告从现有资料看，无法查明原林业局是否给某某公司颁发过林权证，故被告无法办理变更登记，变更的前提是要有初始登记。 经庭审质证，原告所举证据，被告对第一组、第二组、第六组证据无异议；对第三组证据真实性无异议，对证明目的有异议，退耕还林补助款兑付职责仍然在林业局，不在被告处；对第四组、第五组证据真实性无异议，对证明目的有异议，截止目前，林业局仍未将档案移交被告，被告无法开展相关工作。被告所举证据，原告无异议。 本院对上述证据认证如下： 对原告所举六组证据，被告对真实性均无异议，且该六组证据均客观存在，在形式上应予确认。对被告所举证据，原告无异议，应予确认。 经审理查明，原告张某甲和定边县荣兰荒漠治理有限责任公司（简称某某公司）代理人郭荣2004年签订了《退耕还林承包地合同书》，合同约定承包期限4年，四年内国家补助原告得八成，某某公司得二成，四年后合同终止，某某公司交原告林业证，原告继续领取国家补助。2010年8月18日，郭荣向某某县林业局工作站提交申请，内容为：2004年我和张某甲土地合伙经营地79.5亩，当时拨给郭荣名下，因我不慎，将此林权证丢失，现申请将79.5亩林权证补办到张某甲名下。原告与某某公司因上述林业承包合同发生纠纷，原告于2013年向本院提起民事诉讼，要求某某公司支付退耕还林补助款，该案经一审、二审、再审审理，对以上承包合同事项进行了确认。2020年8月份，原告通过邮寄的方式向被告提出申请，请求被告将定边县荣兰荒漠治理有限责任公司名下位于定边县某某镇某某村79.5亩林地林权变更登记至原告名下。2020年10月10日，原告以被告行政不作为向法院提起了行政诉讼。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》的规定，国家实行不动产统一登记制度。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。定边县机构编制委员会作出的定编发〔2015〕19号《关于组建定边县不动产登记机构及职责整合的通知》明确规定，将林地登记职责划入定边边县不动产登记局。因此，被告某某县不动产登记局作为本县林地承包经营权登记的主管部门，应当依照法律法规的规定履行林地承包经营权登记管理职责。本案原告向被告提出林权变更登记的申请，显然属于被告的职权范围。被告辩称原登记机构林业局至今未向被告移交过林权登记资料，致使其无法办理变更登记，该辩称理由，无法律依据，不能成立。因此，被告对原告的申请事项未依法进行处理，显然构成行政不作为，故原告的诉请，符合法律规定，本院予以支持。对原告诉请的退耕还林款的给付申请，根据原告提交的申请书内容，原告并未向被告提出该项申请，且该申请事项并不属于被告的法定职责，故原告的该项诉请，于法无据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 责令被告在判决生效之日起三个月内对原告林权变更登记的申请在法定职权范围内依法作出处理。 案件受理费50元，由被告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。 审 判 长  杨芳芹 人民陪审员  赵路路 人民陪审员  乔艳丽 二〇二〇年十一月二十六日 书 记 员  冯 媛