宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）宁03行初17号 原告罗某，住宁夏回族自治区吴忠市同心县。 委托代理人张某，北京市凯诺律师事务所律师。特别授权代理。 委托代理人孙某，北京市凯诺律师事务所律师。特别授权代理。 被告同心县人民政府。 法定代表人：丁某1，县长。 委托代理人魏某，宁夏昊德律师事务所律师。特别授权代理。 委托代理人叶某，宁夏昊德律师事务所律师。特别授权代理。 被告同心县自然资源局西侧自然资源局。 法定代表人：丁某2，局长。 委托代理人王某1，宁夏昊德律师事务所律师。特别授权代理。 委托代理人王某2，宁夏昊德律师事务所律师。特别授权代理。 原告罗某因要求确认被告同心县人民政府、同心县自然资源局2019年6月12日拆除原告罗某位于同心县石狮开发区管理委员会满春村村庄北侧中心路西侧房屋及108号移民房后的养殖圈棚强制拆除的行为违法，于2020年6月1日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月1日立案后，于2020年6月1日向被告同心县人民政府、同心县自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月17日公开开庭审理了本案，原告罗某及其委托代理人张某、孙某，被告同心县人民政府出庭应诉负责人林生根、委托代理人魏某、叶某，被告同心县自然资源局出庭应诉负责人周文江、委托代理人王某1、王某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告罗某诉称，诉讼请求：1.依法判决二被告强制拆除罗某所有的地上房屋及养殖圈棚的行为违法；2.本案诉讼费由二被告承担。事实与理由：位于同心县石狮开发区管理委员会（以下简称石狮管委会）满春村村庄北侧中心路西侧的地上房屋及108号移民房后的养殖圈棚系罗某的合法财产。2019年6月12日，同心县人民政府的下属单位石狮管委会与同心县自然资源局在未出示任何手续的情况下，强行将上述房屋拆除。罗某认为二被告强制拆除其房屋行为从实体上及程序上均存在违法，侵害罗某合法权益。 原告罗某向本院提交以下证据：证据一、同国土资罚﹝2018﹞24号行政处罚决定书、协议书三份及土地占用情况说明一份，证明罗某在涉案地点有合法房屋。证据二、缴费凭证，证明罗某已按行政处罚决定书的处罚要求交纳了罚款。证据三、养殖户补助花名册二份及协议书一份，证明罗某在涉案土地上存在合法圈棚。证据四、谷歌电子地图二份，证明涉案房屋拆除前房屋状况。证据五、照片，证明被强制拆除的房屋及圈棚情况。证据六、同心县自然资源局及石狮管委会的负责人指挥拆除房屋的截图，证明拆除涉案房屋时，负责现场指挥的是同心县自然资源局及石狮管委会的领导。证据七、录音，证明二被告领导均认可强制拆除，且没有任何文书依据。证据八、视频光盘一份，证明2019年6月12日涉案房屋及圈棚系二被告拆除。证据九、行政裁定书一份，证明同心县人民政府主体适格。证据十、视频光盘，证明同心县自然资源局及石狮管委会依﹝2018﹞24号行政处罚决定书将1.2亩建筑物拆除，拆除违法。 被告同心县政府质证意见是：对证据一中的行政处罚决定书真实性、合法性没有异议，对关联性及证明目的有异议。该证据反映罗某违法占地、违章建筑的事实；对协议书的真实性无异议，对合法性、关联性及证明目的有异议，该协议书是时任村书记私自与罗某签订的，损害了村民集体利益，应当自始无效；对土地占用情况说明的真实性、合法性无异议，对关联性及证明目的有异议，不能证明拆除的房屋为合法建筑。对证据二的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，缴费凭证反映罗某违法占地的事实。对证据三的真实性、合法性无异议，对关联性及证明目的有异议，不能凭养殖户补助证明圈棚的合法性；协议书是时任村书记私自与罗某签订的，损害了村民的集体利益，应当自始无效。对证据四、证据五真实性、合法性无异议，对关联性及证明目的有异议，与本案的诉争事实无关。对证据六的真实性、合法性无异议，对关联性及证明目的有异议，只能证明相关部门有过联合执法行为。对证据七的真实性无异议，对合法性、关联性及证明目的有异议，不能反映出本案的诉争事实和争议点。对证据八的真实性、合法性、关联性及证明目的有异议，拆除行为与同心县人民政府无关。对证据九真实性、合法性无异议，不能证明同心县人民政府是本案适格被告。对证据十的真实性、合法性、关联性及证明目的有异议，同心县自然资源局与相关部门的联合执法不存在违法情形。 被告同心县自然资源局质证意见是：对证据一、二、三、四、五、六、七、八、九质证意见同同心县人民政府意见一致，对证据十的真实性和合法性无异议，对关联性及证明目的有异议，2019年5月27日的拆除行为是针对罗某2013年已征收的土地上的建筑物及附着物进行拆除，不能证明二被告已将1.2亩以外的建筑物拆除的事实。 被告同心县人民政府辩称，一、罗某违法占地，未经有关部门批准修建房屋和养殖圈棚，其建设的房屋及养殖圈棚系违章建筑，同心县人民政府依法将该违章建筑拆除，该行政强制行为合法有效。2010年5月8日，罗进祥、罗正刚在没有向王团镇、移民办等部门请示，也未召开村民大会的情况下，以院落不平整为由，擅自将108号移民房后的沟壑草地补偿给罗某，并擅自签订了土地补偿协议。罗某实际侵占此宗地占地面积785.225平方米。2012年下半年，因边桥沟大桥工程建设，罗某在边桥沟大桥工程范围内的建筑物、构筑物被依法拆除，罗某的父亲代领了215272元拆迁补偿款。期间，时任满春村党支部书记马力云与副书记罗忠新再次在没有召开村民大会的情况下，私自以满春村村委会名义将边桥沟以西的一处草地作为宅基地补偿给罗某，并签订了协议。2012年9月20日，满春村召开村民会议，讨论通过并撤销了前述以村委会名义签订的协议，收回了土地。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款规定罗某获得两宗地均属于违法占地行为。二、同心县人民政府依法拆除罗某违法建造的房屋及圈棚，合法有效。自2016年7月，原同心县国土资源局收到了群众《关于同心县石狮管委会满春村罗彦中（忠）父子侵占村民集体所有土地的情况反映》举报，原同心县国土资源局立案调查，于2016年12月5日作出了《行政处罚决定书》（同国土资罚〔2016〕17号），后罗彦中（忠）、罗某对该《行政处罚决定书》申请行政复议、提起行政诉讼，同心县人民法院于2017年9月29日作出（2017）宁0324行初4号行政判决书，以程序违法判决撤销了该《行政处罚决定书》。2018年1月满春村群众再次上访，同心县自然资源局于2018年3月29日成立专案小组立案调查，并于2018年12月17日对罗某作出了《行政处罚决定书》（同国土资罚〔2018〕24号）：“责令罗某退还1.2亩以外非法占用的土地，由石狮管委会监管；罗某对1.2亩土地上新建房屋完善相关宅基地用地手续；责令罗某补办养殖圈棚的相关用地手续；对罗某违法占用的两宗土地共计处以4220.92元罚款。”《行政处罚决定书》（同国土资罚〔2018〕24号）作出后，罗某未依法申请行政复议或提起行政诉讼。截止2019年6月，罗某一直不向满春村村民委员会退还其侵占的土地、未补办任何建设手续，仅缴纳了违法占用土地的罚款。根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定和《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定，同心县人民政府责成有关部门依法对违章建筑进行了拆除。综上所述，请求驳回罗某的诉讼请求。 被告同心县人民政府提交以下证据： 第一组证据：1.《满春村土地移交清单》一份、2.《满春村移民搬迁花名册》一份、3.《沙沿项目区移民费花名册》。证明罗某系搬迁至满春村的移民，满春村移民户每户移民房（住房）的占地面积是1.2亩。第二组证据：1.《协议书》三份、2.《石狮开发区管委会满春村村委会会议记录》一份、3.《公告》一份、4.《关于同心县石狮管委会满春村罗彦忠父子侵占村民集体所有土地的情况反映》一份、5.《关于给予罗正刚党内警告处分的决定》一份、6.《关于给予罗忠新党内警告处分的决定》一份。证明：因马力云、罗忠新在未经村委会讨论且未召开村民大会的情况下私自将108号移民房后的两块土地补偿给罗某，满春村村委会召开村民大会撤销了两份土地补偿协议（2014年1月11日，2012年8月9日），并公告收回了罗某占用的土地。同心县纪委对责任人罗正刚、罗忠新分别给予了党内警告处分。第三组证据：1.《地上建筑物构筑物拆迁协议书》一份、2.《同心县石狮管委会满春村地上建筑物拆迁现场勘查登记表》一份、3.《石狮管委会满春村边桥沟大桥拆迁补偿明细手写表》一份、4.《石狮镇满春村大桥边桥沟旁土地示意图》一份、5.《关于请求解决边浅沟大桥征地及地上附着物补偿费的函》一份、6.影像图片四张。7.《同心县石狮管委会边浅沟大桥征地及地上附着物补偿花名册》一份。8.资金导入记录。证明在罗某搬迁至满春村后所分得的土地中，其住宅房屋因边桥沟大桥建设而拆除获得了补偿款215272元。第四组证据：1.《同心县国土资源局行政处罚决定书》（同国土资罚〔2016〕17号）一份、2.《同心县人民政府行政复议决定书》（同政复决字〔2017〕第1号）一份、3.《同心县国土资源局行政处罚决定告知书》（同国土资罚〔2016〕16号）。证明罗某在未经法定程序审批、未依法取得土地使用权的情况下，擅自分别在占地2.05亩、2.2亩的土地上新建养殖圈棚。第五组证据：1.《关于马步仓等人反映罗彦中（忠）、罗某非法占地建房及圈棚案调查延期的请示》（同国土资发〔2018〕142号）一份、2.《关于马步仓等人反映罗彦忠、罗某非法占地建房及圈棚案件进展情况的汇报》（同国土资发〔2018〕140号）一份、3.《国土资源违法线索登记表》一份、4.《国土资源违法线索核查报告》一份、5.《同心县国土资源局立案呈批表》一份、6.《国土资源违法案件调查报告》附《询问笔录》七份、7.《土地勘测定界技术报告》一份、8.《同心县国土资源局国土资源违法案件结案呈批表》一份。证明同心县自然资源局接到群众多次上访及同心县纪委转来的关于罗某非法占用土地的线索，立案并开展相关调查。第六组证据：1.《同心县国土资源局关于罗彦忠、罗某父子侵占满春村集体土地一案的答复意见书》（同国土信答书〔2018〕13号）一份、2.《同心县国土资源局行政处罚决定书》（同国土资罚〔2018〕24号）一份、3.《同心县国土资源局行政处罚告知书》（同国土资罚〔2018〕24号）及《送达回证》各一份、4.《宁夏回族自治区当场处罚罚款收据》一份、5.《中国农业银行现金存入业务凭证》一份、6.《同心县自然资源局关于信访事项的答复意见书》一份。证明经同心县自然资源局调查，确认罗某违法占地并未经许可擅自建设住宅及养殖圈的违法事实，并对其作出了行政处罚，已执行完毕。第七组证据：1.《同心县石狮开发区满春村村民委员会关于罗某、罗彦珍侵占满春村集体土地的情况说明》一份、2.《同心县农村宅基地使用权利和房屋所有权“房地一体”确权登记工作第一轮公示公告》。证明罗某侵占了满春村集体土地的具体情况。第八组证据：1、送达回证一份。2、同心县人民法院（2017）宁0324行初4号行政判决书一份。3、石狮管委会证明一份、满春村委会证明一份。证明石狮管委会、国土资源所多次责令罗某拆除违章建筑返还土地，并下达相关通知。 原告罗某质证意见是：第一组证据中证据1的真实性有异议，但此文件证明每户宅基地的面积为1.2亩；第一组证据中的证据2、证据3的真实性认可，证明罗某系移民搬迁户。第二组证据中的证据1真实性认可，罗某取得涉案土地使用系合法取得；证据2的真实性有异议、合法性不认可，罗某不知情，记录载明全体村民，但没有全体村民的签字，且根据“罗忠新的询问笔录”可以证明并没有开村民大会，村委会无权撤销与第三方的协议；证据3的真实性、合法性均不认可，罗某并不知情；证据4罗某收到的情况反映复印件与被告当庭提交的原件不一致，被告提交的情况反映签字与公章都是后加的；证据5、证据6均没有提出协议无效情形，不认可被告的证明目的。第三组证据中的证据1证明罗某取得新的宅基地有合法依据；第三组证据中的证据2、证据3罗某确实领取了补偿款；第三组证据中的证据4、5、6、7、8真实性由法庭核实，与本案没有关联性。第四组证据中的证据1、证据2已经人民法院判决确认撤销，不具有合法性，与本案无关联性，证明目的不认可。第五组证据中的证据1、2、3、4、5真实性由法庭核实，但均属于程序性文件；第五组证据中的证据6真实性由法院核实；马进虎的询问笔录、马步仓询问笔录、李英奎询问笔录内容的真实性不认可，举报人与案件有利害关系，其陈述并非客观事实；罗某、罗忠新询问笔录真实性、合法性、关联性均认可，其陈述均属于客观事实；《余生海询问笔录》与本案没有利害关系，其陈述应当属于客观事实；第五组证据中的证据7的真实性由法庭核实，罗某并未收到过，合法性不认可；第五组证据中的证据8真实性、合法性、关联性均认可，罗某已交纳了罚款，并退还了1.2亩宅基地以外的土地。第六组证据中证据1真实性由法庭核实；第六组证据中证据2、3真实性认可，处罚决定书已经确认罗某对涉案1.2亩宅基地及圈棚涉及的土地享有使用权，二被告拆除违法；第六组证据中证据4、5证明罗某已缴纳了处罚决定书中的罚款；第六组证据中6真实性由法庭核实，与本案无关，不认可证明目的。第七组证据中的证据1真实性、合法性、关联性不认可，村委会无权认定建筑物是否为违章；第七组证据中的证据2真实性由法庭核实，但将罗某占用的土地定性为非法侵占错误，满春村在2019年9月前所有村民的宅基地均未办理土地使用证及房产证。第八组证据形成的时间在2020年8月，与本案没有关联性，不能作为定案依据。 被告同心县自然资源局对同心县人民政府提交的证据及证明目的均认可。 被告同心县自然资源局辩称，一、罗某未取得合法用地手续，违法占地建造房屋及养殖圈棚，所建房屋及养殖圈棚系违章建筑，同心县自然资源局曾对其进行过行政处罚。罗某所占用的土地依法属于满春村所有，2010年5月，时任王团镇红阳洼村党支部书记罗进祥、村主任罗正刚在分配移民房时违规采取抓阄形式，并在未召开村民会议和经村委会成员讨论的情况下，私自以红阳洼村村委会名义将108号移民房后的一处沟壑地非法授受给罗某，且未向同心县王团镇、移民办等部门进行汇报。2012年8月9日，因原同心县国土资源局建设边桥沟大桥，征用罗某所有的108号房，时任满春村党支部书记马力云与副书记罗忠新再次在没有召开村民会及村委会成员讨论的情况下，私自以满春村村委会名义将边桥沟以西的一处草地作为宅基地补偿给罗某，并签订了协议。同年9月20日，满春村召开村民会议，讨论通过并撤销了前述以村委会名义签订的协议，收回了前述土地。罗某在未得到相关政府部门的批准，也未依法申请取得相关规划许可的情况下，在占用的土地上私自建设房屋及养殖圈棚行为违法，同心县自然资源局对罗某进行了行政处罚，罗某缴纳了罚款。二、同心县自然资源局、石狮管委会在罗某拒不履行的情况下“代履行”，合理合法。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条赋予了可以由乡、镇人民政府组织强制拆除违章建筑的权力。因此，对于罗某既存在违法占地，又存在违法建设两种违法情形的情况下，乡镇政府可以自行决定强制拆除。同心县资源资源局、石狮管委会等多次通知罗某要求其自行拆除违建的房屋及养殖圈棚，但罗某均置之不理。根据《行政强制法》第五十条、第五十一条规定，石狮管委会、同心县自然资源局对罗某的违法建筑实施联合执法、强制拆除，属于代履行的行政强制执行行为，符合法律规定。综上所述，恳请驳回罗某的诉讼请求。 同心县自然资源局提交以下证据：证据一、地上建筑物构筑物拆迁协议书及征地丈量相关证据一份、同心县石狮开发区管委会文件石管发〔2013〕183号《关于请求解决边浅沟大桥征地及地上附着物补偿的函》一份、同心县石狮开发区管委会边浅沟大桥征地及地上附着物补偿花名册一份。证明2013年9月22日同心县国土资源局征收并拆迁了罗某所在的108号部分房屋及宅基地，并将征地拆迁补偿款215272元支付给了罗某父亲罗彦中（忠）。证据二、《关于马步仓等人反映罗彦忠、罗某非法占地建房及圈棚案调查延期的请示》、《关于马步仓等人反映罗彦忠、罗某非法占地建房及圈棚案件进展情况的汇报》、国土资源违法线索登记表〔2018〕024号、国土资源违法线索核查报告、同心县国土资源局立案呈批表〔2018〕24号、国土资源违法案件调查报告（内附询问笔录）、同心县国土资源局结案呈批表〔2018〕24号及传真确认函、土地勘测定界技术报告书。证明罗某在未取得合法用地手续的情况下，在满春村108号移民房后非法占用土地建房屋养殖圈棚，在107号移民房后非法占用土地建房屋，同心县自然资源局于2016年12月5日对其作出过行政处罚，后该处罚决定因程序违法被同心县人民法院撤销。2018年3月6日，原吴忠市国土资源局向同心县自然资源局下发《责令作出行政处罚决定通知书》，同心县自然资源局多次接到当地居民反映罗某非法占地的举报线索，后开展调查工作。证据三、关于罗彦中(忠)、罗某父子侵占满春村集体土地一案的答复意见书（同国土信答书〔2018〕13号）、同国土资罚〔2018〕24号同心县国土资源局行政处罚决定书、同国土资罚〔2018〕24号同心县国土资源局行政处罚告知书及送达回证、宁夏回族自治区当场处罚罚款收据、宁夏农业银行业务凭证、同心县自然资源局关于信访事项的答复意见书。证明：经同心县自然资源局调查，再次确认了罗某主要违法事实，同心县自然资源局责令罗某退还1.2亩以外非法占用的土地，并对其进行了罚款。证据四、同心县农村宅基地使用权利和房屋所有权“房地一体”确权登记工作第一轮公示公告一份。证明2019年9月，同心县自然资源局对满春村农村宅基地使用权和房屋所有权“房地一体”确权登记工作进行公示公告，确认罗某非法占用土地建造的房屋已被拆除。证据五、证明两份。证明2013年9月以来，罗某在未取得审批手续的情况下，擅自建造房屋及养殖圈棚，石狮管委会自然资源所多次到现场制止并责令其停止侵占，但罗某拒绝配合。2019年6月12日，石狮管委会、同心县公安局、同心县国土资源局联合执法，将罗某侵占集体土地建造的违章建筑及养殖圈棚拆除。 原告罗某质证意见是：证据一中地上建筑物构筑物拆迁协议书的真实性认可，其他证据真实性由法庭核实，对同心县自然资源局的证明目的不认可。证据二中除了违法案件调查报告（附询问笔录）及土地勘测定界技术报告书外，其他的证据属于国土局信访回复文件或内部文件，真实性由法庭核实，同国土资罚〔2018〕24号行政处罚决定书已确定罗某符合一户一宅政策，有权利取得涉案的宅基地，对同心县自然资源局的证明目的不认可。关于调查报告及询问笔录的质证意见与同心县人民政府提交证据的质证意见一致。关于土地勘测技术报告书的真实性及合法性有异议，此鉴定勘测报告并未送达罗某，且同心县自然资源局通过同国土资罚〔2018〕24号行政处罚决定书已对罗某的圈棚进行认定，罗某所有的圈棚系合法建筑物。证据三中答复意见书真实性由法庭核实，属于信访答复，不具有法律效力，不具有关联性，不认可同心县自然资源局的证明目的。第三组证据中的处罚决定书、告知书及送达回证真实性认可。第三组证据中的宁夏回族自治区当场处罚罚款收据、宁夏农业银行业务凭证证明罗某已缴纳了处罚决定书中的罚款。同心县自然资源局关于信访事项的答复意见书真实性由法庭核实，但与本案无关联性，不认可证明目的。证据四真实性由法庭核实，但将罗某占用的土地定性为非法侵占错误，不认可同心县自然资源局的证明目的。证据五质证意见与同心县人民政府提交的补充证据的质证意见一致。 同心县人民政府对同心县自然资源局提交的证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。 同心县自然资源局申请证人顾某、锁某、李某出庭作证，同心县自然资源局对证人证言质证意见是：三位证人均系石狮管委会及同心县自然资源局工作人员，对本案事实了解，能够证明罗某非法占用土地建造违章建筑，相关部门多次责令拆除，因罗某不履行拆除行为，同心县自然资源局与石狮管委会将其违章建筑拆除。罗某对证人证言质证意见是：三位证人直接参与对罗某房屋的强制拆除，两位证人是同心县自然资源局的工作人员，存在利害关系，其证人证言不具有证明效力。证人证言不具有合法性，不应作为认定案件事实的依据。证人李某的陈述前后矛盾，其陈述从2013年至2019年6月12日期间未见到过罗某，其所述的在拆除前多次通知罗某自行拆除明显与事实不符。同心县人民政府对证人证言质证意见是：三位证人证言的真实性、合法性、关联性及证明目的没有异议，证言能够与二被告向法庭出示的证据相互印证，证明罗某非法占地的事实。 本院对各方提交的证据认证如下：罗某提交的证据一、证据二、证据三、证据四、证据五、证据六、证据七、证据九、证据十二被告对真实性无异议，本院对真实性予以认定；罗某提交的证据八二被告对真实有异议，本院不予认定；同心县人民政府提交的第一组证据、第二组证据、第三组证据、第四组证据、第五组证据、第六组证据、第七组证据真实性本院予以认定，第八组证据本院不予认定。同心县自然资源局提交的证据一、证据二、证据三、证据四本院予以认定，证据五本院不予认定。证人证言本院结合案件事实综合认定。 经审理查明，罗某原系同心县王团镇红阳洼村村民，2010年根据生态移民政策罗某搬迁至××县移民搬迁房。 2010年5月8日，同心县王团镇红阳洼村村民委员会作为甲方，罗某作为乙方签订《协议书》，载明：“王团镇红阳洼村有部分村民移民至石狮镇满春村，分配移民房屋时，乙方在抓阄时由乙方妻子马娟抓到的房号是108号房，因108号移民房在村北部沟沿边上，因其房屋地理位置特殊（在沟边上），乙方罗某坚决不接受房屋。经甲乙双方协商，村委会决定将108号房屋后的一处空地无偿给乙方使用，以此作为108号房地理位置在沟边上的补偿。此协议书签订后，108号房屋后的空地的使用权归乙方所有。”《协议书》甲方（盖章）处加盖同心县王团镇红阳洼村村民委员会印章，时任村支书罗进祥、村主任罗正刚在甲方代表人处签字，马娟在乙方处签字。 2012年8月9日，同心县石狮开发区管理委员会满春村作为甲方，罗某作为乙方签订《协议书》，载明：“因建惠安村通往满春村的桥需征用乙方地皮，经双方协商达成以下协议：1.甲方在征用乙方地皮后，为乙方无偿提供地住宅院落一处（位于路西小洼洼子，院落的垫土由乙方负责）。该地皮的四址：北至沟，南至村硬化路，西至段头沿，东至公路。” 2013年9月15日，满春村村民委员会作为甲方，罗某作为乙方签订《协议书》，载明：“甲方在修建惠安村至满春村的桥时，将乙方房屋（108号房）拆除用于修建道路，双方就此达成以下协议：1.乙方同意将108号房屋拆除。2.房屋拆除后，甲方将108号房屋北面的沟沿边的一处坑（由乙方自己填埋）作为房屋的补偿给乙方永久性使用。”甲方处加盖同心县石狮开发区管理委员会满春村村民委员会印章，代表人处罗忠新签字，乙方罗某签字。 2013年9月22日，同心县国土资源局与罗某的父亲罗彦中（忠）签订《地上建筑物构筑物拆迁协议书》，2013年10月28日征用罗某108号移民房宅基地和附着物，2013年10月28日将补偿款215272元转入罗某的父亲罗彦中（忠）账户。 2016年12月5日，同心县国土资源局作出同国土资罚﹝2016﹞17号行政处罚决定书，责令罗彦中（忠）、罗某限期拆除在4.25亩土地上建造的建筑物，恢复土地原状，将4.25亩土地收归村集体所有。并对罗彦中（忠）、罗某父子非法占用的4.25亩其他草地，按每平方米2元给予处罚，共计处以5666.6元罚款。罗某、罗彦中（忠）不服该行政处罚决定，于2017年1月10日向同心县人民政府申请行政复议，同心县人民政府作出同政复决字﹝2017﹞第1号行政复议决定书维持同国土资罚﹝2016﹞17号行政处罚决定书，罗某、罗彦中（忠）不服上述决定书于2017年4月25日向同心县人民法院提起行政诉讼，同心县人民法院于2017年9月29日作出（2017）宁0324行初4号行政判决书，以程序违法，判决：撤销同心县国土资源局作出的国土资罚﹝2016﹞17号行政处罚决定书和同心县人民政府作出的同政复决字﹝2017﹞第1号行政复议决定书。 2018年12月17日，同心县国土资源局作出同国土资罚﹝2018﹞24号行政处罚决定书，认定主要违法事实：罗某在未取得合法用地手续的情况下，在满春村108号移民房后非法占用土地建养殖圈棚，该宗土地面积785.225平方米；罗某在未取得合法用地手续的情况下，在满春村107号移民房后非法占用土地建房屋，该宗土地面积1325.258平方米。对罗某非法占用土地予以以下行政处罚：1.责令罗某退还1.2亩以外非法占用的土地，由石狮管委会监管；2.由于修建边浅沟大桥属公建项目占用了罗某的108号移民房，根据农村村民宅基地应符合“一户一宅”的原则，石狮管委会于2016年8月8日以石狮开发区管理委员会《关于满春村村民罗某土地占用情况的说明》（石管发﹝2016﹞134号）文件，将1.2亩土地作为宅基地安置给罗某的事实予以确认，故对于罗某新建房屋可责令罗某完善相关宅基地用地手续；3.依据国土资源部、农业部国土资发﹝2014﹞127号《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》以及宁夏回族自治区国土资源厅、宁夏回族自治区农牧厅宁国土资发﹝2017﹞79号《关于进一步加强和规范设施农业用地管理的通知》的规定，养殖圈棚属于设施农业用地，具体为生产设施农业用地，按农用地管理，不需要办理农用地转用审批手续。从事设施农业建设的，应由经营者与村民委员会、乡镇人民政府约定用地条件，签订用地协议后报国土部门备案即可，故责令罗某补办养殖圈棚的相关用地手续；4.对罗某新建养殖圈棚的785.225平方米土地，每平方米处以2元的罚款，共计处以1570.45元罚款，对罗某新建房屋的1325.258平方米土地，每平方米处以2元的罚款，共计处以2650.52元罚款，两宗土地共计处以4220.92元罚款……。该行政处罚决定书于2018年12月17日送达罗某签收，同日罗某缴纳4220.92元罚款。 庭审中，同心县人民政府认可2019年6月12日组织拆除了罗某建设的的位××庄移民房后的养殖圈棚。 另查明，罗某于2019年7月3日向同心县人民法院提起诉讼依法请求判决石狮管委会、同心县自然资源局2019年6月12日拆除罗某位于石狮管委会满春村108号房屋后面的养殖圈棚及村庄北侧中心路西侧房屋的行为违法。后同心县人民法院经审理作出（2019）宁0324行初3号之一行政裁定书，以罗某应向有管辖权的人民法院起诉，裁定：驳回罗某的起诉。后罗某提起上诉，本院经审理作出（2020）宁03行终15号行政裁定书，裁定：驳回上诉，维持原裁定。 本院认为，罗某建设了位于××庄移民房后的养殖圈棚，同心县人民政府认可拆除了罗某上述房屋及养殖圈棚，罗某是与案涉行政行为有利害关系的公民，有权提起本案诉讼。同心县人民政府认可其责成同心县自然资源局、石狮管委员会拆除了罗某案涉房屋及108号移民房后的养殖棚圈，同心县人民政府是本案适格被告。同心县自然资源局配合实施强制拆除，其行为后果应由同心县人民政府承担。 根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十四条之规定，行政机关认为建筑物、构筑物、设施等违法且需要强制拆除的，行政机关在作出强制执行决定之前，应当事先催告当事人履行义务。对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案同心县人民政府并未提交证据证实其在强制拆除案涉房屋及养殖棚圈前，给予罗某陈述和申辩等权利，告知罗某享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。同心县人民政府未作出行政强制执行决定，未履行有效的催告程序，未进行公告，即组织人员进行强制拆除，同心县人民政府作出的行政行为违反法定程序。鉴于该行为已不具有可撤销内容，故应确认为违法，罗某该诉讼请求成立，本院予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告同心县人民政府2019年6月12日拆除原告罗某位于同心县石狮开发区管理委员会满春村村庄北侧中心路西侧房屋及108号移民房后的养殖圈棚的行为违法。 案件受理费50元，由被告同心县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。 审判长  马建萍 审判员  贾玉宁 审判员  马春燕 二〇二〇年十一月十八日 书记员  唐 力 附:本案法律适用条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。