河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终583号上诉人（一审原告）杨梅英，女，汉族，1950年3月4日出生，住漯河市源汇区。委托诉讼代理人陈清波，北京市京师律师事务所。被上诉人漯河市源汇区人民政府，住所地漯河市源汇区长江路**。法人代表人王凯杰，该区区长。委托诉讼代理人栗涛，该区政府工作人员。委托诉讼代理人范少聪，北京大成（兰州）律师事务所律师。上诉人杨梅英因诉漯河市源汇区人民政府（以下简称源汇区政府）撤销征收补偿安置通知书一案，不服河南省漯河市中级人民法院（2019）豫11行初142号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。漯河市中级人民法院一审查明：杨梅英系漯河市源汇区干河陈乡挂刀营村村民，在该村拥有房屋一套，未办理房屋所有权证，但办有集体土地使用证，证载土地使用者为杨梅英，面积143.7平方米，土地用途为住宅，权属性质为集体土地使用权。河南省人民政府于2013年11月12日作出《关于漯河市2013年度第二批城市建设征收土地的批复》（豫政土［2013］1203号），批复同意征收河南省漯河市源汇区干河陈乡挂刀营村8.5401公顷的集体建设用地作为漯河市的城市建设用地；漯河市人民政府于2013年12月26日发布漯政土［2013］258号《漯河市人民政府征收集体土地公告》，同日，漯河市国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》（漯国土资告［2013］20号）。杨梅英涉案房屋位于征收范围内。源汇区政府组织成立了漯河市源汇区挂刀营城中村改造指挥部，对挂刀营村城中村改造项目进行了风险评估，对安置补偿方案进行了论证。2013年9月28日，《挂刀营村城中村改造房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》公布并征求被征收人意见；2013年9月29日漯河市旧城和城中村改造工作领导小组作出《关于源汇区挂刀营村城中村改造房屋征收补偿安置方案的批复》；2014年10月22日，漯河市源汇区房屋征收办公室公示了《源汇区人民政府关于实施挂刀营城中村改造项目祁山路以东区域搬迁工作的公告》、《挂刀营村城中村改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》、《搬迁通知》、《挂刀营村城中村改造项目集体土地上房屋征收补偿安置方案》、《挂刀营村城中村改造房屋征收补偿安置补充规定》等文件。2019年3月12日，漯河市源汇区挂刀营城中村改造指挥部发布了《关于继续开展挂刀营城中村改造二期房屋补偿安置工作的公告》，并附漯河市源汇区挂刀营城中村改造（二期）房屋补偿安置方案。在选定评估机构时，采用由公证处公证摇号方式选定有资质的评估机构。评估机构对杨梅英房屋出具了分户评估报告，漯河市源汇区挂刀营城中村改造指挥部向杨梅英送达了告知书并附分户报告，告知了杨梅英相关权利义务，同时告知杨梅英在收到告知书三日内就货币补偿或产权调换两种进行选择，逾期不选择，视为选择产权置换补偿方式。2019年8月8日，漯河市源汇区挂刀营城中村改造指挥部对杨梅英作出《征收拟补偿安置告知书》，并告知杨梅英有提出异议的权利。因未与杨梅英达成安置补偿协议，漯河市源汇区挂刀营城中村改造指挥部于2019年8月16日作出《征收补偿安置通知书》一份，并于2019年8月18日送达杨梅英。《征收补偿安置通知书》主要内容为：对杨梅英砖混结构房屋丈量的建筑面积为878.58平方米，其中，主体三层面积为821.28平方米，砖混第四层面积为57.3平方米。房屋占地面积为273.76平方米（土地登记面积143.7平方米）。宅基地使用权范围内房屋面积为489.3平方米，超占土地的房屋面积389.28平方米。由于未查询到杨梅英房屋的产权登记信息，认定杨梅英房屋应补偿面积为300平方米，应享受经济补助的面积为189.3平方米，对于超占土地389.28平方米的房屋面积应不予补助，但考虑到杨梅英实际生活情况，对于该部分面积也给予相应经济补助，具体补偿为产权置换，给予200平方米的安置房，100平米按评估价补偿132500元，其他578.58平方米面积给予经济补助173574元（每平方米300元），搬迁费补偿2000元，临时过渡费补偿28800元，经营补助补偿12000元，装饰装修及附属物补偿157507.5元。要求杨梅英在接到通知书之日起2日内，前往漯河市源汇区挂刀营城中村改造指挥部办理补偿款项领取等事宜，并腾空搬离房屋交出土地，否则将依法予以提存，强制交出土地。其他补偿安置事项按照《征地补偿安置方案》等有关规定执行。如对通知的补偿标准有争议，可以按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》等有关规定申请协调及裁决。杨梅英不服上述《征收补偿安置通知书》，提起本案诉讼，请求撤销该《征收补偿安置通知书》。另查明，杨梅英房屋所在地于2014年已被纳入城市规划区。漯河市中级人民法院一审认为：本案的争议焦点为，一、杨梅英起诉是否属于人民法院受案范围；二、被诉《征收补偿安置通知书》的作出是否合法。针对焦点一，被诉《征收补偿安置通知书》虽然名称为通知书，但从内容上看，对杨梅英房屋建筑面积及应补偿面积进行了明确表述，有具体的补偿安置方式和补偿数额，性质上属于安置补偿决定。通知书作出主体系漯河市源汇区挂刀营城中村改造指挥部，该指挥部由源汇区政府成立，法律后果应由源汇区政府承担。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（五）项规定，杨梅英以源汇区政府为被告提起本案诉讼符合人民法院受理行政案件的范围。针对焦点二，首先，从被诉《征收补偿安置通知书》的作出主体看，通知书作出主体系漯河市源汇区挂刀营城中村改造指挥部，而该指挥部是由源汇区政府组织设立的临时机构，其在具体的拆迁安置补偿过程中可以作出《征收补偿安置通知书》，但法律后果由源汇区政府承担。其次，从被诉《征收补偿安置通知书》的内容看，通知书按照评估结果对杨梅英房屋、搬迁费、经营补助、装饰装修及附属物、临时过渡费等予以补偿，内容与安置补偿方案标准一致，能够保障杨梅英的居住权等合法权益。再次，从被诉《征收补偿安置通知书》的作出程序看，有河南省人民政府土地批复，有漯河市人民政府《漯河市人民政府征收集体土地公告》和漯河市国土资源局《征地补偿安置方案公告》，涉案的补偿安置方案公开征求了被拆迁户意见，进行了公示，在选定评估机构时，采用由公证处公证摇号方式选定有资质的评估机构，评估机构对杨梅英房屋出具了分户评估报告，漯河市源汇区挂刀营城中村改造指挥部向杨梅英送达了分户报告，并告知了杨梅英相关权利义务，通知书的作出符合法定程序。综上，被诉《征收补偿安置通知书》认定事实清楚、程序正当，一审法院予以支持。杨梅英的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回杨梅英的诉讼请求。案件受理费50元，由杨梅英负担。杨梅英不服一审判决，上诉请求：撤销一审判决，发回重审或改判撤销被诉《征收补偿安置通知书》。事实与理由：一、源汇区政府的临时机构不具有作出案涉《征收补偿安置通知书》的法定职权，一审判决认定其可以作出案涉通知书，没有事实和法律依据。二、一审判决事实认定不清，源汇区政府设立的临时机构作出《征收补偿安置通知书》违反法定程序，应当予以撤销。杨梅英所在土地已经于2014年被纳入城市规划区，应当依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条规定参照执行国有土地上房屋的征收补偿标准，而不能依照2013年的补偿标准。案涉《房屋价值分户报告》不符合评估报告的法定形式，评估机构的选定不符合法定条件，评估方法错误，未说明选用成本法的原因，面积测量错误，杨梅英对评估机构的选定并不知情。三、《征收补偿安置通知书》的内容违反法律，未告知杨梅英依法享有的陈述申辩权，申请行政复议、提起行政诉讼的权利，剥夺杨梅英选择补偿安置方式的权利。源汇区政府答辩称：一、源汇区政府就案涉房屋区域的征收事宜成立了指挥部，作为征收补偿的具体实施单位，其具有对房屋进行补偿安置的法定职责。二、本案补偿通知的内容、程序符合法律规定。（一）案涉房屋区域征收补偿安置方案依法制定并征求意见，不存在降低被征收人生活水平等情形，案涉房屋的补偿标准是依据2018年的评估报告及等面积产权置换，并非2013年的标准。本案房屋占用土地系集体土地，且划入规划区是在征收批复之后，不能参照国有土地补偿标准进行补偿。（二）评估程序正当合法，案涉评估机构的选定有挂刀营村民、公证处的共同见证，以随机摇号方式确定了评估机构，送达评估报告时即已向杨梅英告知了复核权。本案系集体土地上房屋的补偿问题，杨梅英却援引《国有土地上房屋征收与补偿条例》等国有土地房屋的补偿规定。（三）案涉补偿通知的内容符合法律规定，依法告知了杨梅英救济方式，作出案涉补偿通知之前，明确告知了杨梅英选择安置方式等权利和期限，是杨梅英逾期未选择安置方式，并不存在其所称剥夺安置方式选择权的情形，对房屋建筑面积工作人员在杨梅英提异议后也再次测量，不存在缺少建筑面积的情形。三、本案属于集体土地的征收补偿争议，依法应当先申请行政复议，杨梅英直接提起行政诉讼，应依法驳回起诉。本院二审查明事实与一审查明事实一致。本院认为，一、本案属于行政诉讼的受案范围。被诉《征收补偿安置通知书》明确写明了杨梅英房屋建筑面积、应补偿面积、补偿安置方式、补偿数额及救济权利等，因此，该通知书实际上是漯河市源汇区挂刀营城中村改造指挥部针对杨梅英作出的安置补偿决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（五）项的规定，杨梅英就该通知书提起行政诉讼符合行政诉讼法关于受案范围的规定。因漯河市源汇区挂刀营城中村改造指挥部系由源汇区政府成立，法律后果应由源汇区政府承担，故源汇区政府系本案适格被告。二、被诉《征收补偿安置通知书》内容合法、程序合法。漯河市源汇区挂刀营城中村改造指挥部系由源汇区政府为具体实施案涉城中村改造项目而成立的临时机构，由其作出被诉《征收补偿安置通知书》并无不当。在河南省人民政府作出《关于漯河市2013年度第二批城市建设征收土地的批复》及漯河市人民政府作出《漯河市人民政府征收集体土地公告》的前提下，源汇区政府设立的漯河市源汇区挂刀营城中村改造指挥部对涉案城中村改造项目进行了风险评估，对安置补偿方案进行了公示并征求了被征收人意见，由依法选定的评估机构对杨梅英房屋作出分户评估报告后，向杨梅英送达了告知书并附分户评估报告，杨梅英对分户评估报告提出异议后，工作人员再次进行了复核，在与杨梅英未达成安置补偿协议的情况下，漯河市源汇区挂刀营城中村改造指挥部向杨梅英作出了被诉《征收补偿安置通知书》并依法送达，以上程序的作出符合法律规定。漯河市源汇区挂刀营城中村改造指挥部依据杨梅英房屋2018年的分户评估报告及涉案城中村改造（二期）房屋补偿安置方案作出被诉《征收补偿安置通知书》，内容合法，补偿合理，未减损杨梅英应得的安置房屋及补偿金额。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，杨梅英的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由杨梅英负担。本判决为终审判决。审判长  别志定审判员  陈红云审判员  苗春燕二〇二〇年十一月一日法官助理张宝玲书记员郭建花