衡阳铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）湘8602行初275号 原告:聊城东大食品有限公司。住所地：山东省阳谷县安乐镇袁庄村。 法定代表人：邓运东，该公司总经理。 委托诉讼代理人:钟玉鹏，山东舜翔聊城律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李平泊，山东舜翔聊城律师事务所律师。 被告:耒阳市综合行政执法局。住所地：耒阳市蔡伦中路**。 法定代表人:聂晶，该局局长。 委托诉讼代理人：伍峥荣，湖南丹阳律师事务所律师。 委托诉讼代理人：郑检根，该局工作人员。 原告聊城东大食品有限公司（以下简称原告）诉被告耒阳市综合行政执法局（以下简称被告）行政处罚一案，本院于2020年10月19日立案后，依法组成合议庭，后依法变更了合议庭组成人员，于2020年11月16日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人钟玉鹏、李平泊，被告的委托诉讼代理人伍峥荣、郑检根到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2020年9月7日对原告作出耒综执(2020)罚字785号《行政处罚决定书》（以下简称785号处罚决定），决定：对当事人经营未附有检疫证明的动物产品的行为，按货值金额百分之二十罚款人民币143400元(71.69万元×20%=143400元)。 原告诉称，2020年9月7日，被告以“原告经营和运输未附有检疫证明的动物产品，违反了《中华人民共和国动物防疫法》第四十三条”为由，作出785号处罚决定，对原告罚款人民币143400元。原告认为，其没有违法行为，不应当进行处罚。被告已经对查扣原告的货物进行过一次处罚，不能再进行任何处罚。被告对已经生效的行政判决理应负有依法履行的义务，衡阳铁路运输法院(2019)湘8602行初147号行政判决已生效，但被告至今未全部履行生效判决确定的义务，原告已经申请强制执行。原告的货物已经被被告违法拍卖，被告理应启动追责程序，以维护法律的正确实施。综上，请求法院判令：一、撤销被告作出的785号处罚决定；后增加诉讼请求二、责令被告将已收缴的143400元罚款返还给原告。 原告向本院提交了以下证据： 证据1.（2019）湘8602行初147号行政判决书（第15页）、（2020）湘04行终57号行政判决书各一份（第9页），拟证明涉案货物系从巴西进口，后经大鹏海关检验合格后入境，依法属于“进境动物产品”，不应适用《中华人民共和国动物防疫法》的规定，本案行政处罚决定适用法律错误。涉案货物均于包装上标有检验标志，原告不存在“经营运输未附有检疫证明的动物产品”的行为，涉案行政处罚决定查明事实错误。 被告辩称，一、785号处罚决定认定原告在运输动物产品的过程中未附有检疫证明的事实清楚、证据确凿充分。2019年5月18日，被告接举报函请湖南省高速公路警察局衡阳支队查扣一车未附有检疫证明的动物产品，其中冷冻鸡翅中翼1130件，重16.95吨，货值金额71.69万元；冷冻猪脚1350件，重13.5吨。车辆驾驶人郭东春在查扣时仅提供了进出口货物报关单，不能现场提供随车货物(冷冻鸡翅中翼和冷冻猪脚)的检疫证明或者检疫标志，也不能提供《入境货物检验检疫证明》。根据《食品安全法》第三十四条第一款第八项“禁止生产经营未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类。”和第九十二条“进口的食品、食品添加剂应当按照国家出入境检验检疫部门的要求随附合格证明材料。”及《中华人民共和国动物防疫法》第四十三条“屠宰、经营、运输以及参加展览、演出和比赛的动物，应当附有检疫证明；经营和运输的动物产品，应当附有检疫证明、检疫标志。”之规定，被告认为原告存在两个违法行为，一是经营未经检疫的肉类；二是在经营运输过程中未附有检疫证明。2019年9月5日，被告针对原告两个违法行为择重选择"经营未经检疫的肉类”对原告作出耒综执(2019)罚字1568号行政处罚决定，后该处罚决定被法院撤销，认定原告经营的肉类经过了检疫。但对原告在经营运输过程中未随车附有检疫证明的违法行为是应当予以行政处罚，故被告对原告经营运输过程中未随车附有检疫证明的违法行为作出785号处罚决定认定原告在运输动物产品的过程中未附有检疫证明的事实清楚、证据确凿充分。二、785号处罚决定适用法律准确，裁量合理，程序合法。1、针对原告的违法行为，被告根据《中华人民共和国动物防疫法》第七十八条“违反本法规定，屠宰、经营、运输的动物未附有检疫证明，经营和运输的动物产品未附有检疫证明、检疫标志的，由动物卫生监督机构责令改正，处同类检疫合格动物、动物产品货值金额百分之十以上百分之五十以下罚款。”之规定，考虑到原告能积极主动配合执法人员调查且涉案的冷冻肉制品经检验合格，尚未对社会食品安全造成危害后果，有减轻情节，应给予减轻处罚，参照[湘农发(2018)130号]《湖南省农业行政处罚自由裁量权适用规定》第一百零三条违法行为的规定：违法当事人初次屠宰、经营、运输的动物未附有检疫证明，经营和运输的动物产品未附有检疫证明、检疫标志的，责令改正，处同类检疫合格动物、动物产品货值金额10%以上20%以下罚款。对当事人处以货值金额百分之二十罚款人民币143400元(71.69万元×20%=143400元)，适用法律准确，裁量合理。2、被告对原告经营未附有检疫证明的动物产品的行为经过立案、调查、告知、听证、集体研究决定、送达等《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序，充分保障了原告的权益。被告于2020年8月6日向原告送达了听证通知书，通知原告于2020年8月18日9时整到被告处参加听证，原告未按规定时间内准时到达参加，被告决定视为原告自动放弃听证权利。故被告作出的785号处罚决定程序合法。三、被扣押的冷冻鸡中翼已依法按程序委托拍卖，并依据《行政处罚法》第五十三条规定，将没收非法财物拍卖的款全部上缴国库，并不存在违法拍卖，执法人员并无过错。被告对原告的财产损失已按照法院的判决给予了赔偿，与785号处罚决定的执行并无冲突。综上所述，被告作出的785号处罚决定事实清楚，证据确凿充分，适用法律、法规正确，裁量合理，程序合法。原告的诉请没有事实和法律依据，故请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据和法律依据： 证据1.耒综执〔2019〕罚字1568号处罚决定书，拟证明原告有两个违法行为的事实；被告择一重违法行为处罚并被法院撤销决定的事实；原告经营运输动物产品未附有检疫证明的事实。 证据2.立案审批表、协助调查函，拟证明被告重新立案查处事实及案件的来源。 证据3.执法调查通知书、扣押审批表、扣押决定书、扣押物品清单、抽样检验抽样单，综合执法文书送达回执、扣押入库图片、郭东春个人信息资料、货物清点证明、郭东春提供的进口货物报关单、郭东春询问笔录。拟证明被告依法扣押涉案动物产品的事实；原告经营运输未附有检疫证明的动物产品的事实；涉案动物产品冷冻鸡翅中翼1130件、重16.95吨、货值金额71.69万元及冷冻猪脚1350件、重13.5吨的事实；4、郭冬春陈述冷冻鸡翅中翼属原告所有的事实。 证据4.检验检测委托单，检验检测报告。拟证明被告依法对扣押的冷冻鸡中翼委托送检的事实。 证据5.执法人员与左光勇短信通讯记录、原告营业执照及其提供的授权委托书2份、调查笔录4份、购货合同、中国农业银行转账记录及原告身份信息资料、证明、《中华人民共和国海关进口货物报关单》、《入境货物检验检疫证明》、当事人送达地址确认书，拟证明原告系冷冻鸡翅中翼的权利主体及具有生产经营食品资格的事实；原告在经营运输冷冻鸡翅中翼的过程中未附有检疫证明的事实；原告经营运输的冷冻鸡翅中翼经过入境检疫的事实（后经法院查实）；原告确认文书送达地址的事实。 证据6.案件调查终结报告、处罚建议审批表、集体研究决定记录表、行政处罚听证告知书、行政处罚听证申请书、行政处罚听证通知书、陈述申辩意见、情况说明、处罚决定审批表、行政处罚决定书、送达回执、缴款书，拟证明1、785号处罚决定程序合法的事实。2、原告履行决定义务的情况。 法律依据：《中华人民共和国食品安全法》第九十二条；《中华人民共和国动物防疫法》第四十三条、第七十八条；《湖南省农业行政处罚自由裁量权适用规定》第一百零三条。 经庭审质证，对原告提供的证据，被告的质证意见为：对证据1无异议，但认为，虽然判决书上认定有检验检疫标识，但是处罚过程中，原告一直没有提供检验检疫标识，原告没有说其有没有检验检疫标识。 对被告提供的证据，原告的质证意见为：对证据1真实性无异议，对合法性有异议。该份处罚决定书已被生效的法律文书撤销，处罚决定书中第七页已经将本次涉案处罚的事实和理由记载。被告认定的违法事实不存在。也违反了一事不再罚的原则。对证据2的真实性、合法性及证明目的有异议。对证据3的真实性、合法性及其第1-3项证明目的有异议。对证据4的合法性及证明目的有异议。对证据5的真实性、合法性及其第2项证明目的有异议。对证据6的真实性、合法性及证明目的有异议，处罚建议审批表可以证明被告未听取被处罚人提交的书面申辩意见，程序违法。对于缴款书，系被告未履行相关生效的法律文书，在我方申请执行时直接扣留了143400元作为罚款，我方认为被告处罚决定缺乏事实依据，程序违法，应当撤销。对法律依据，《中华人民共和国动物防疫法》并不适用于进口冷冻鸡翅，被告的处罚依据不当，故本案不适用《湖南省农业行政处罚自由裁量权适用规定》第一百零三条。 本院认证意见为：对上述双方当事人认可其合法性、真实性、关联性的证据，因符合证据的法定条件，予以采纳。故对原告的证据1予以采纳；对有异议的证据，被告的证据1-6，对符合合法性、真实性、与本案待证事实有关联性的部分予以采纳。 经庭审举证质证及询问查明，2019年5月18日，被告接举报查扣一车冷冻肉制品，其中冷冻鸡翅中翼1130件，重16.95吨，货值金额71.69万元；冷冻猪脚1350件，重13.5吨。2019年9月5日，被告对作为1130件冷冻鸡翅中翼买受人的原告作出耒综执(2019)罚字1568号行政处罚决定，决定没收冷冻鸡翅中翼1130件，并对原告处以罚款143.38万元。涉案扣押的冷冻鸡中翼已被被告委托拍卖。后该行政处罚决定被（2019）湘8602行初147号行政判决书、（2020）湘04行终57号行政判决书生效判决撤销。2020年9月7日，被告依据上述涉案查扣冷冻肉制品经过事实对原告作出785号处罚决定，决定对原告经营未附有检疫证明的动物产品的行为，按货值金额百分之二十罚款人民币143400元(71.69万元×20%=143400元)。 另查明，（2019）湘8602行初147号行政判决书第15页、（2020）湘04行终57号行政判决书第9页均载明“涉案冷冻鸡翅中翼被扣押时，其包装上标有检验检疫标志”，该案已进入法院执行程序。2020年10月22日，被告将另案生效判决确定的被告应向原告支付的赔偿款143400元扣留充抵了785号处罚决定罚金，被告并对原告出具了143400元的缴款书。 本院认为，本案的争议焦点为，785号处罚决定依据的事实是否清楚。经审理查明，（2020）湘04行终57号行政判决书生效判决确认的涉案查扣冷冻肉制品经过事实与785号处罚决定所依据的事实本系同一事实，但（2020）湘04行终57号行政判决书第9页已载明了“涉案冷冻鸡翅中翼被扣押时，其包装上标有检验检疫标志”，而被告对原告做出785号处罚决定依据的事实为“原告经营未附有检疫证明的动物产品的行为”，故785号处罚决定依据的事实错误，属主要证据不足，应予撤销。对原告诉请被告将罚款143400元返还给原告，因785号处罚决定缺乏事实依据并应予撤销，被告理应将收缴的143400元罚款返还给原告。综上，对原告请求撤销被告作出的785号处罚决定及返还原告143400元的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一项的规定，判决如下： 一、撤销被告耒阳市综合行政执法局于2020年9月7日对原告聊城东大食品有限公司作出的耒综执〔2020)罚字785号《行政处罚决定书》； 二、被告耒阳市综合行政执法局于本判决生效之日起15日内将收缴的罚款143400元返还给原告聊城东大食品有限公司。 本案诉讼费50元，由被告耒阳市综合行政执法局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。 审 判 长  陈明灿 审 判 员  沈铁仁 人民陪审员  邹修华 二〇二〇年十一月二十日                                                                   法官助理  杨惠                                                                     书记员  伍婉婷 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理: (一)处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用 财产的，返还财产;