河南省周口市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫16行赔初301号原告辛菊，女，1968年3月18日生，汉族，住河南省周口市沈丘县。委托代理人杜柏飞，北京即明律师事务所律师。被告沈丘县人民政府。法定代表人刘国庆，职务县长。委托代理人李晓强，沈丘县人民政府工作人员。委托代理人李云峰，河南千字文律师事务所律师。原告辛菊诉被告沈丘县人民政府行政赔偿一案，本院于2020年10月14日立案后，依法向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月17日公开开庭审理了本案。原告辛菊及其委托代理人杜柏飞，被告沈丘县人民政府的委托代理人李晓强、李云峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告辛菊诉称，原告系河南省周口市沈丘县新安集镇三大夫营行政村三大夫营村村民,在本村有承包土地及宅基地房屋。2017年10月30日原告与陶志厂协议离婚,依法取得了位于周口市沈丘县新安集镇三大夫营行政村三大夫营村000号宅基地房屋两间并于2017年11月2日办理了户籍登记。2018年12月3日,沈丘县新安集镇人民政府向原告前夫陶志厂下达了《立即拆迁告知书》,以原告前夫陶志厂宅基地房屋位于沙颍河航道升级改造工程建设规划拆迁区域内,责令原告前夫陶志厂2018年12月7日前拆除房屋。原告认为被告征收原告宅基地房屋所在区域土地未依法取得省政府的批准,且在《立即拆迁告知书》中引用的被告作出的《沙颍河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案》(沈政办[2017]139号文)的制定未征求原告等被征收人的意见,也未进行公示。因此,原告拒绝了被告内设机构沈丘县沙颍河航道升级改造工程建设指挥部的拆迁要求。2018年12月9日,被告组织相关政府部门将原告的两间宅基地房屋进行了强制拆除,原告后向周口市人民政府提出行政复议,后周口市人民政府作出周政(行复决)【2020】23号行政复议决定确认其强制拆除行为违法。因其强制拆除原告房屋的行为已被判决确认违法,根据《国家赔偿法》第四条之规定,依法应当赔偿因其强制拆除行为给原告所造成的损失。为此,原告于2020年6月8日向被告提出赔偿申请,但被告至今未作履行赔偿责任。为维护原告的合法权益,现特提起行政赔偿诉讼,请求：1、判决被告赔偿因其违法强制拆除原告位于周口市沈丘县新安集镇三大夫营行政村三大夫营村000号宅基地房屋所造成的损失共计885450元(其中房屋补偿220040元,卫生间补偿12000元,车库18000元,畜牧舍补偿50000元,装饰装修补偿22000元,附属设施15000元,房屋搬迁补助费5000元,临时安置补助费50000元,补助及奖励补35000元,其他损失20000元,屋内物品补偿341410元,地上物品补偿47000元,误工费50000元,)；2、判决被告赔付原告因其违法强制拆除原告房屋维权的合理必要支出90000元(其中,律师代理费70000元,交通差旅费支出20000元)；以1、2项赔偿请求共计975450元基数,赔付原告利息损失(利息自2018年12月9日起至2019年8月19日按照中国人民银行同期同类贷款利率计算,自2019年8月20日起按照同期全国银行业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至其赔偿款付清之日止)。3、判决被告将安置给原告的宅基地交付给原告并为原告办理用地及建设规划手续。原告辛菊向本院提交了以下证据：1、户口本、身份证复印件各一份，证明原告的主体资格以及原告所在三大夫营行政村是一个独立的户主，其拥有合法的占有使用宅基地的权利。2、财产损失明细，证明原告因被告的违法强制拆除行为所造成的各项经济损失。3、周口市人民政府的行政复议决定书，证明被告的强制拆除行为已经被市政府所作行政复议决定书确认违法。4、原告向被告邮寄的行政赔偿申请邮寄单与物流打印件，证明原告在提起本案诉讼之前根据国家赔偿法的规定，依法向被告提出了赔偿申请的事实。5、强拆前后的对比照片、委托代理合同两份和律师费发票三份，证明因被告的违法强制拆除，原告为维护自身合法权益聘请律师维权所支出的合理的必要的律师费用，是最高人民法院在农村集体土地征收补偿行政案件常见问题解答里明确应当由赔偿义务机关予以赔付的；照片主要证明房屋强拆前的状况及强拆后的状况和事实。6、强拆前的视频资料一份，证明房屋被强制拆除前屋内物品的状况、种类、数量以及房屋的状况。7、离婚协议和离婚证一份，证明在涉案的房屋被征收之前，原告已经与陶志厂协议离婚取得了夫妻共同所有的房屋1/2的产权，原告与陶志厂都是独立的被征收人，原告享有被征收人的全部权益，包括给原告划拨宅基地。被告沈丘县人民政府答辩称，1、沙颖河周口至省级航道升级改造工程建设用地手续齐全，程序合法。周口市人民政府作出的周政行复决（2020）23号行政复议决定书，确认拆除被答辩人房屋违法，仅是认为答辩人与被答辩人未签订补偿协议作出补偿决定。经审理查明部分认定了周口至省级航道升级改造工程项目，于2015年10月通过河南省国土资源厅用地预审，2016年3月河南省发改委作出同意建设的批复，是省市重点建设项目。沈丘县政府于2017年发布了《沙颖河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案》及《关于沙颖河航道升级改造工程土地和房屋征收的通告》，并在申请人所在地村予以张贴，依法对被征收人的房屋进行了评估，出具有分户报告单，并重新规划了宅基地进行安置补偿。在本机关认为部分明确了答辩人拆除被答辩人房屋时未与其达成补偿安置协议或作出补偿决定、申请人民法院强制执行，并以此来确认了拆除房屋的行为违法。二、根据《沙颖河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案》和周口市人民政府作出的周政行复决（2020）23号行政复议决定书认定的事实，本案被答辩人应取得行政赔偿金的数额为原告107759.4元。答辩人于2017年发布张贴了沈丘县沙颍河航道升级改造工程征收拆迁安置实施方案及关于沙颖河航道升级改造工程土地和房屋征收的通告，根据征地安置实施方案第五条规定，安置方式宅基地、对征收的居民宅基地，在乡镇办事处按照村镇规划选址地块，以每户面积不超过0.25亩安置宅基地，但扣除原宅基地等量面积的补偿款，超出0.5亩的部分，按照土地综合区片地价予以补偿。拆迁补偿标准：房屋等建筑物构筑物，依法清点丈量结果，按照评估公司评估结果予以补偿。该方案明确了对全部被征收人采取的补偿标准和补偿方案。除货币补偿外，为被答辩人等被征收人专门划定的0.5亩的合法宅基地。同时答辩人在拆除被答辩人房屋时拍摄有录像，能证实在拆除被答辩人房屋时已经腾空，不存在屋内物品的损失。综上，被答辩人处按照补偿安置获得0.25亩的宅基地之外，还可以获得补偿款合计107759.40元。除此之外，被答辩人主张均不能成立，不应予以支持。三、被答辩人所主张的赔偿金额严重失实，不能成立。最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定第32条规定，原告在行政赔偿案件中对自己的主张承担举证责任。本案被答辩人在诉讼请求部分严重失实不能成立，具体理由是第一关于拆除房屋造成的损失，对于房屋本身被答辩人提交的有个估价分户报告单是第三方鉴定的结论，而原告主张的无论房屋补偿、装饰装修、附属设施价值均是评估测量，并不能与答辩人提交的评估结论的证据效力相对抗，应以分户报告单结论为准。第一搬迁补助费、过渡安置费应以拆迁安置实施方案为准。对于补助和奖励，根据拆迁安置实施方案第六条，本案被答辩人虽然显然均不符合奖励发放的条件。关于维权费用，即原告主张的律师费和差旅费具有很大的主观性、随意性、可变性，全国均不具有统一标准，无法认定支出的合理性和必然性，且该主张没有任何行政赔偿的法律依据，故不予以支持。关于利息损失，不属于被答辩人实际损失的范围，在拆迁安置方案公布并实施以后，是被答辩人拒不签订补偿协议造成答辩人已经将款项足额赔付，已经以被答辩人的名字进行存储，并非是答辩人不履行补偿款的支付义务造成，因此被答辩人的利息损失不属于应当获得赔偿的范围，不应予以支持。对于应安置的宅基地，答辩人严格按照拆迁安置实施方案的规定，已经划定了符合宅基地使用的条件和标准的宅基地，现有空余宅基地45处，被答辩人可以随时选取。被告沈丘县人民政府向本院提交了以下证据：第一组证据《沙颖河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案》和周口市人民政府作出的周政行复决（2020）23号行政复议决定书，证明目的：1、安置实施办法，征收范围为沙颖河沈丘境内的新安集镇下溜至三大夫营行政村，及石槽、周营部分行政村的船闸枢纽站地。拆迁补偿标准以房屋等建构筑物依法清点丈量结果，按照评估公司评估结果予以补偿。2、行政复议决定书已经认定升级的航道升级改造工程是省重点项目。对于本案原告的房屋依法进行了评估，出具有分户报告单并公告，为被征收人重新划定的宅基地，将补偿款已经实际支付。复议决定确认的拆除行为违法是因为未与被答辩人达成协议或者作出补偿决定、依法申请人民法院执行。第二组证据是分户报告单一份，农商银行的回单一份，视频光盘一份、2020年11月10日行政村的证明一份，2020年11月29日证人王某、董某、孙某、陶某出具证明一份，身份证复印件各一份。证明目的：1证明2016年12月27日我们委托了河南兆华房地产评估咨询有限公司，对原告征收范围内的房屋地上附属物屋内的装饰装修等在原告确认明细后进行了依法评估，根据评估结果，原告的房屋面积为110.02平方米，价值是74966.75元含屋内装饰装修，地上附属物价值为23769元，总价值为98736元。该评估报告有鉴定机构和鉴定人员盖章签字。2、从现场视频可以看出，在对原告的房屋实施拆除前，屋内物品已经全部腾空。证人作为在场人所证事实与视频资料一致，拆除并未造成屋内物品的损失。3、证明从视频中能够清晰辨识内墙、外墙、门窗和地板的情况，与原告签字确认清单后，评估公司作出的分户报告单一致，补偿款已经实际支付。4、证明新宅基地已经规划并可以交付使用，仍剩余合法宅基45处，被征收人的宅基地已经预留，可随时选取。经审理查明，原告辛菊与陶志厂原系夫妻关系，均系沈丘县新安集镇三大夫营行政村村民。周口至省界航道升级改造工程项目于2015年10月通过河南省国土资源厅用地预审(豫国土资函(2015)655号),2016年3月河南省发展和改革委员会作出同意建设的批复(豫发改基础（2016)332号),是省市重点建设项目。沈丘县人民政府于2017年发布了《沙颍河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案》及《关于沙颍河航道升级改造工程土地及房屋征收的通告》并在申请人所在的三大夫营村予以张贴。原告家房屋在本次征迁范围内。受被告沙颍河周口至省界航道升级改造工程建设指挥部委托，河南兆华房地产评估咨询有限公司于2016年12月27日-2017年8月20日对原告家房屋及附属物以陶志厂的名义进行了评估并出具了编号为A50号的房屋拟征收估价分户报告单，认定房屋面积为110.02平方米，评估价值为74966.75元；附属物估价为23769元。房屋及附属物总补偿金额为98736元。2018年12月22日，被告将补偿款130027.75打入陶志厂账户。2017年10月30日，原告辛菊与陶志厂协议离婚，约定婚姻存续期间共有房屋四间，男女双方每人二间。2018年12月9日，沈丘县人民政府组织相关部门将原告家的房屋拆除。原告辛菊不服沈丘县人民政府的拆除行为，向被告周口市人民政府申请行政复议。周口市人民政府经过审查查明，沈丘县人民政府依法对陶志厂的房屋进行了评估，出具了分户报告单，并于2018年11月发布了《关于三大夫营安置区宅基地选号的公告》,为被征收人重新规划了宅基地进行安置且将房屋及附属物补偿款支付给了户主陶志厂。陶志厂房屋内物品腾空后,当地镇政府在未达成补偿协议的情况下组织实施了拆除。周口市人民政府认为，沈丘县人民政府虽已支付了被征收房屋补偿款，但其仍存在未查清被征收房屋所有权的具体情况，未与被征收人签订补偿协议即实施了强制拆除行为，违反了相关规定，遂作出周政（行复决）[2020]23号行政复议决定，确认被申请人沈丘县人民政府强制拆除申请人辛菊宅基地上房屋的行为违法。原告于2020年10月14日提起本案行政赔偿诉讼。本院认为，原告辛菊与陶志厂原系夫妻关系，在二人协议离婚之前，因为沙颍河航道升级改造工程需对涉案土地房屋征收，被告已经委托河南兆华房地产评估咨询有限公司以陶志厂的名义对原告家房屋及附属物进行了评估。2018年11月，被告发布了《关于三大夫营安置区宅基地选号的公告》,为被征收人重新规划了宅基地进行安置，目前陶志厂家庭仍可以选取宅基地；2018年12月22日，被告又将征收补偿款130027.75打入陶志厂账户。在整个房屋征收过程中，陶志厂虽然未与被告签订补偿安置协议，但被告已发出选取宅基地的公告且将房屋征收补偿款打入陶志厂的账户，期间陶志厂并未提起相关诉讼。现原告辛菊请求对被告沈丘县人民政府违法强制拆除其二间房屋给其造成的损失进行赔偿，缺乏事实依据，本院不予支持。原告可就相应拆迁补偿款向陶志厂主张分割，就宅基地安置问题与陶志厂协商后进行选取。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告辛菊的赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  刘香云审判员  郭金华审判员  董小厂二〇二〇年十一月二十一日法官助理魏亚迪书记员徐冰洁