河南省焦作市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫08行初134号原告付胜利，男，汉族，1965年10月6日出生，河南省武陟县。被告武陟县人民政府。住所地：河南省武陟县兴华路**。法定代表人申琳，县长。委托代理人刘易，该政府办公室工作人员。委托代理人朱守祥，河南龙源律师事务所律师。原告付胜利因要求确认被告武陟县人民政府不予受理行政复议申请违法一案，于2020年9月9日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月17日立案后，于2020年9月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月26日公开开庭审理了本案。原告付胜利，被告武陟县人民政府委托诉讼代理人刘易、朱守祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告付胜利于2020年8月13日向武陟县龙源街道办事处邮寄责令履行法定职责申请，武陟县龙源街道办事处拒收。原告付胜利于2020年8月20日向被告武陟县人民政府申请复议，被告武陟县人民政府于2020年8月27日作出［2020］10号不予受理行政复议申请决定书。原告付胜利请求：1、确认被告对行政复议申请不予受理违法；2、责令被告对原告提交的行政复议申请依法予以受理。事实和理由：原告是武陟县龙源街道办事处东仲许村村民，因东仲许村委会违法违规恶意侵犯原告的合法权益，原告于2020年8月13日向其上级机关武陟县龙源街道办事处寄发信件，并在信封上按照邮信规格填写了武陟县龙源街道办事处的地址和单位名称，在信封左下角明确标明：内装《责令履行法定职责申请》，但该信件于8月14日经邮局退回，退信理由为：单位拒收。原告不服武陟县龙源街道办事处作为行政机关拒收原告的信件的行为，于8月20日向被告提交《行政复议申请书》，但被告却以武陟县龙源街道办事处拒收信件行为不属于具体行政行为为由不予受理，此行为严重侵害我的合法权益。为维护我的合法权益，特提起诉讼，请依法予以支持。原告付胜利向本院提交了以下证据：证据1、信封彩印件一张，上边写的是内装责令履行法定职责申请，证明原告的责令履行法定职责申请是寄给武陟县龙源街道办事处的。邮局改退批条上的“5、单位拒收”，说明是武陟县龙源街道办事处拒收。因为武陟县龙源街道办事处办公室是龙源街道办事处的内设机构，不是“5、单位拒收”这里的“单位”。信封背面的回执上有原告的名字、电话、地址，办事处应该是知道的；证据2、［2020］10号不予受理行政复议申请决定书，证明武陟县人民政府说武陟县龙源街道办事处拒收原告的信件不是具体行政行为没有法律依据。武陟县龙源街道办事处拒收原告申请的行为是不作为的具体行政行为；证据3、信封封皮复印件一张，上边写的是邮武陟县人民政府办公室收，左下角写内装行政复议申请，右下角写东仲许村思源三街19号，电话159××******。证明原告的行政复议申请是寄给武陟县人民政府的。此证据上边写的是武陟县人民政府办公室收，也没有写武陟县人民政府行政复议办公室收，但是最终武陟县人民政府受理了原告的行政复议申请，该证据再次证明原告证据1的合法性。被告武陟县人民政府辩称，2020年8月20日，原告以武陟县龙源街道办事处不履行法定职责为由向本政府递交行政复议申请书一份，其所提供的证据材料仅为一张信封的复印件。该信封复印件上记载的内容为：龙源街道办事处办公室收，下面落款为：（内装责令履行法定职责申请）东仲许思源三界19号。其在向县政府递交复议申请时并未提交信封内装的申请内容。本政府经审查认为：申请人是将邮件寄给龙源街道办事处办公室的，但办公室仅是办事处的职能部门，不是一级政府，也不属于县政府的派出机构，且该信封也不能够说明寄件人是谁。同时，原告在递交行政复议申请时也没有向县政府提交信封内装的材料内容据以证明其提出的申请主张成立。故此，本政府认为其所提出的行政复议申请不明确，不符合行政复议法第六条所列的受案范围，依照行政复议法第十七条规定，向其作出了不予受理告知。综上所述，本政府依法作出的不予受理告知书合法有据，应予维持。原告的起诉同样不符合行政诉讼法第十二条规定的人民法院受理行政诉讼案件的受案范围，应依法予以驳回。被告武陟县人民政府向本院提交了以下证据：证据1、行政复议申请书一份，证明原告在申请书中没有明确所谓的拒收属于什么事项；证据2、原告递交的信封复印件一张，证明落款没有寄件人签名、没有明确请求行政机关履行什么职责；证据3、武陟县人民政府［2020］10号不予受理行政复议申请决定书，证明被告依照行政复议法的相关规定对申请人的申请依法作出不予受理决定；证据4、不予受理行政复议决定书送达回证一张，证明被告按照相关程序于2020年8月27日向申请人履行了送达义务，符合相关法律程序。经庭审质证，一、原告付胜利的证据。被告武陟县人民政府质证后认为，证据1与其申请行政复议提交的彩色复印件一致，上面确实没有写申请人的名字，不像原告在谈其证明指向所说的那样，在信封上面有申请人的名字，不能证明原告的证明指向成立；证据2真实性无异议；证据3，原告寄给武陟县人民政府办公室内装行政复议申请，下面写有东仲许村思源三街19号，有电话号码。原告所说的由证据3来证明证据1和证据3具有同等的证据效力，这个主张是不能成立的。第一点，其括弧里面内装行政复议申请。被告是武陟县唯一的行政复议受理单位，其寄给武陟县人民政府办公室，也就代表了寄给武陟县人民政府。第二点，原告的证据1是寄给龙源街道办事处办公室的，原告在上面写的括弧内的内容，内装责令履行法定职责申请，没有明确请求街道办事处履行什么样的职责？保护什么样的权利？他右下角写的。东仲许村思源三街19号，也不代表具体的申请人是谁？也没有电话号码，即便是有电话号码，那么作为街道办事处办公室也不可能知道所辖区范围内的所有村庄、每个人的电话号码，并能够对号入座证明申请人是谁。二、被告武陟县人民政府的证据。原告付胜利质证后认为，对证据1真实性认可。被告说行政复议申请书上没有具体内容，但被告在接到行政复议申请书后，其办公室工作人员打电话让原告拿原件在武陟县政府查看了。这个可以在8月20日至8月26日，武陟县县政府的群众接访记录查到；对证据2真实性认可，邮局标记的是单位拒收，不是说的是龙源街道办事处办公室拒收；对证据3真实性认可，上面也说明了申请人所述寄给龙源街道办事处，也没说寄给龙源街道办事处办公室的，说明被告也认可原告是邮寄给龙源街道办事处的；对证据4真实性认可。本院对上述证据认定如下：对于原告付胜利提交的证据，被告武陟县人民政府对真实性无异议，本院予以确认。对于被告武陟县人民政府提交的证据，原告付胜利对真实性均无异议，本院予以确认。经审理查明，原告付胜利于2020年8月13日向武陟县龙源街道办事处寄发信件，并在信封上填写了“龙源街道办事处办公室收（内装责令履行法定职责申请），东仲许思源街19号”。该信件于2020年8月14日经邮局退回，退信理由为：单位拒收。原告付胜利不服武陟县龙源街道办事处作为行政机关拒收原告的信件的行为，于2020年8月20日向被告武陟县人民政府邮寄《行政复议申请书》，信封上填写“武陟县人民政府办公室收（内装行政复议申请）东仲许思源三街19号159××××****”。原告付胜利申请武陟县人民政府确认被申请人武陟县龙源街道办事处拒收申请人的信件违法，责令被申请人派人亲自登门收取信件并出具收件回执。武陟县人民政府于2020年8月27日作出［2020］10号不予受理行政复议申请决定书，载明：申请人所述在寄给龙源街道办事处的信件封面标明“内装《责令履行法定职责申请》”并被拒收的行为，不属于具体行政行为，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定所列情形，依照《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。原告付胜利不服，向本院提起本案诉讼。本院认为，具体行政行为，是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织、或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。本案中，为自身利益，原告付胜利向武陟县龙源街道办事处寄送信件提出申请，该信件写明龙源街道办事处办公室为收件单位，该信件已经具备了邮件须填写收件人的必要要件。同时，原告付胜利在信封左下角载明“内装责令履行法定职责申请”。武陟县龙源街道办事处无任何理由拒收该信件，该拒收行为系武陟县龙源街道办事处针对特定的相对人和特定的具体事项作出的，该行为侵犯了原告付胜利的合法权利，其有权就该拒收行为向武陟县人民政府提出行政复议申请。被告武陟县人民政府以原告付胜利的申请不属于具体行政行为为由，作出的不予受理行政复议申请决定违法，原告付胜利主张被告武陟县人民政府对行政复议申请不予受理违法的理由成立，本院予以支持。鉴于原告付胜利起诉请求责令被告武陟县人民政府依法受理其提交的行政复议申请，被告武陟县人民政府作出的不予受理行政复议申请决定书应予撤销。被告武陟县人民政府对于原告付胜利的行政复议申请应当在法定期限内依法作出相应处理。依照《中华人民共和国行政复议法》第六条第（十一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：一、撤销武陟县人民政府2020年8月27日作出的［2020］10号不予受理行政复议申请决定；二、责令武陟县人民政府在法定期限内对付胜利提交的行政复议申请重新作出处理。案件受理费50元，由被告武陟县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 王 森审判员 何云霞审判员 武丽娟二〇二〇年十一月十一日书记员 左梦娇附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政复议法》第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的：（六）明显不当的。