广东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤行终1224号上诉人（原审起诉人）：陈德财等107人（名单附后）。诉讼代表人：陈德财，男，汉族，1977年10月8日出生。诉讼代表人：陈德进，男，汉族，1991年5月28日出生。上诉人陈德财等107人因诉中山市人民政府、中山市农业农村局、中山市民众镇农业和农村工作局、中山市民众镇沙仔村委会不履行农村承包经营权确权职责纠纷一案，不服广东省中山市中级人民法院（2020）粤20行初54号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。本院认为，本案系不履行法定职责纠纷，二审的争议焦点为陈德财等107人提起本案诉讼是否符合法定起诉条件。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（2003年11月14日农业部令第33号）第七条规定：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。”根据上述规定，土地承包经营权证颁证应遵循土地承包合同生效后，由发包方向乡（镇）人民政府申报初审，初审通过后再由该级人民政府向县级以上人民政府农业行政主管部门提出颁证申请的法定程序。倘若土地承包合同尚未生效，或发包方未向乡镇人民政府农村经营管理部门报送土地承包合同等材料，则相关行政机关尚不具有审核颁发土地承包经营权证的法定职责。本案中，上诉人陈德财等107人诉请确认中山市人民政府、中山市农业农村局、中山市民众镇农业和农村工作局、中山市民众镇沙仔村委会没有为其所在沙仔组土地进行土地承包经营权证颁证的行为违法，并判决为其所在沙仔组土地进行土地承包经营权证的颁证。但根据陈德财等107人提交的中山市民众镇农业和农村工作局于2020年3月5日作出的《回复意见书》以及中山市农业农村局于2019年12月10日作出的中农农信（2019）15号《中山市农业农村局关于政府信息公开的答复》等材料反映，陈德财等107人所在的中山市民众镇沙仔村沙仔组土地未能颁证的原因在于该村小组至今尚未形成土地承包经营权的确权资料，更未能通过沙仔村向相关部门提交颁证申请，在此情况下中山市民众镇农业和农村工作局等相关行政机关尚不具有审核颁发土地承包经营权证的法定职责，故陈德财等107人提起本案诉讼缺乏事实根据。原审法院据此裁定对陈德财等107人的起诉不予立案，并无不当，本院依法予以维持。陈德财等107人上诉主张，中山市民众镇农业和农村工作局等相关行政机负有确认农村土地承包经营权的法定职责，原审裁定明显错误等，请求撤销原审裁定并责令原审法院对本案立案审理，因理据不足，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  刘德敏审判员  王彩妃审判员  李永梅二〇二〇年十一月十九日法官助理陈桂生书记员陈玲茹附：上诉人名单：上诉人（原审起诉人）：陈德财，男，1977年10月8日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：陈德进，男，1991年5月28日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：张远芳，女，1972年5月7日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：陈警枝，女，1982年5月27日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：陈大姐，女，1952年4月16日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：袁志南，男，1937年10月25日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：陈家燕，女，1987年7月10日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：陈耀棠，男，1962年12月24日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：黄兴，男，1949年10月1日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：陈志良，男，1980年12月30日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：钟耀明，男，1972年9月3日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：欧江海，男，1955年4月12日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：杨锡棠，男，1977年11月24日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：高月明，男，1963年7月19日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：冯仕森，男，1963年6月1日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：曾雄英，女，1974年9月2日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：陈呀妹，女，1973年6月12日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：陈志结，男，1985年5月28日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：陈锦祥，男，1978年1月28日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：陈国明，男，1962年11月12日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：陈志婷，女，1990年3月16日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：梁贤娣，女，1970年7月21日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：陈国福，男，1971年3月21日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：陈敬文，男，1991年2月17日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：吴振兴，男，1975年7月1日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：关丽梨，女，1957年1月10日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：吴兆基，男，1986年10月7日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：黄七妹，女，1959年6月16日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：冯志添，男，1970年1月4日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：陈国英，男，1957年7月29日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：冼志棋，男，1992年6月21日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：杨德幸，男，1981年9月13日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：欧少荣，男，1964年8月30日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：陈志敏，女，1987年4月16日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：麦桂妹，女，1951年3月5日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：陈永森，男，1968年8月8日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：袁锦棠，男，1963年1月1日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：冯泽顺，男，1971年5月18日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：周艳妹，女，1990年5月4日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：梁碧仪，女，1978年1月22日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：黄桂英，女，1979年3月24日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：陈就明，男，1973年3月8日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：杨群英，女，1967年8月22日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：梁洪根，男，1964年1月29日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：袁顺杰，男，1974年12月13日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：钟泽洪，男，1973年4月19日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：陈家辉，男，1983年11月20日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：冯汉仪，女，1985年1月11日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：黄爱华，女，1973年8月13日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：冯嘉豪，男，1991年6月18日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：麦桂娣，女，1953年10月7日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：周建霞，女，1973年8月23日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：高瑞敏，女，1990年3月20日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：黄国龙，男，1979年7月10日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：黄群兴，女，1956年3月12日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：梁福好，女，1949年9月30日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：陈秉福，男，1951年9月18日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：张福娣，女，1952年6月5日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：梁泽明，男，1970年4月3日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：周建忠，男，1967年3月23日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：袁润森，男，1971年9月29日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：黄金华，男，1964年9月13日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：吴耀祥，男，1959年3月22日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：陈锐坤，男，1965年7月9日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：汤汉辉，男，1995年7月13日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：袁伟棠，男，1965年5月2日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：陈建财，男，1981年2月4日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：周声柱，男，1994年5月4日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：黄福好，女，1953年7月12日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：何宝飞，女，1994年11月19日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：刘顺葵，女，1951年8月15日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：黄宝华，男，1969年8月15日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：袁镇洪，男，1994年1月16日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：冯润弟，女，1955年4月3日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：赖伟珍，女，1968年3月6日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：黄国华，男，1962年8月21日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：黄**彩，女，1966年3月8日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：梁福彩，女，1944年10月5日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：苏华汉，男，1972年9月26日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：周建成，男，1971年5月12日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：叶杏桃，女，1971年9月18日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：冯苑珊，女，1995年8月20日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：苏华洪，男，1970年9月28日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：冯桂英，女，1974年7月19日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：周灿辉，男，1992年12月4日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：李锦洪，男，1967年12月22日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：张桂泉，男，1957年4月30日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：冼玉霞，女，1979年6月18日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：梁大姐，女，1953年6月2日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：苏文辉，男，1990年2月7日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：黄芳，女，1971年11月4日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：张远海，男，1980年1月21日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：钟志明，男，1975年3月7日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：曾爱卿，女，1939年9月6日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：严守发，男，1948年9月11日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：黎少宝，女，1987年11月10日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：杨笑宁，女，1980年2月17日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：黄锡洪，男，1955年1月25日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：陈志君，女，1997年7月20日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：陈国基，男，1992年11月14日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：陈玖仔，男，1947年6月3日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：陈志雄，男，1975年10月6日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：黄桂洪，男，1962年1月29日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：范映红，女，1963年10月18日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：冯杏香，女，1981年11月3日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：袁顺钊，男，1975年9月10日出生，汉族。上诉人（原审起诉人）：陈就权，男，1975年11月9日出生，汉族。