广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂行终303号 上诉人（一审原告）：李小英，女，1964年7月9日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 委托代理人：朱达人，广东人民时代律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）：柳州市人民政府，住所地广西壮族自治区柳州市城中区文昌路**。 法定代表人：吴炜，市长。 上诉人李小英因诉柳州市人民政府（简称柳州市政府）土地行政侵权一案，不服南宁铁路运输中级法院（2019）桂71行初137号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。 一审法院查明，2012年10月10日，龙婆三屯向柳东新区管理委员会提交了《果园村龙婆屯3队一次性征收所有集体土地的申请书》，要求柳东新区管委会一次性征收完其村屯全部集体土地。2013年7月25日，柳东新区征地办公室（甲方）与雒容镇果园村民委员会龙婆三屯（乙方）、雒容镇人民政府（丙方）签订一份《征收土地协议书》，主要约定，乙方要求甲方、丙方一次性征收权属属于乙方的全部集体土地，共计1586.451亩（村场占地面积约88.496亩不在此次征地范围内），，地类涉及水田旱地、鱼塘、林地等），乙方部分土地已经广西区政府批准转用城镇批次建设用地。原告李小英的有承包证的承包涉案土地包括在内。在征收土地的补偿标准及金额方面约定，（一）甲、丙方征收乙方上述土地1586.451亩，统一补偿价为8.5万元／亩（含土地补偿费、安置补助费、青苗费、社会保障基金、奖励等费用），补偿费用共计人民币134848335.00元；二、考虑到征地历史遗留及乙方林地（岭地）较多，农民耕作习惯，以及与周边村屯插花地引发权属不明晰等原因，甲、丙方同意一次性给予乙方扶持费共计16615419.00元，甲、丙方应付给乙方上述（一）、（二）的全部费用共计151463754.00元。龙婆三屯组长及村民代表在上述协议上签字。龙婆三屯总共131户，在征地协议上签字的村民户代表有129户，签字率98.5%。该协议签订后，柳东新区征地办在与龙婆三屯将征地补偿费156371180.00元转入了雒容镇政府征地专户。雒容镇政府于2013年8月2日将第一笔征地补偿费用75731877.00元转入龙婆三屯集体账户；第二笔征地补偿费用及利息80639303.00元，在2015年8月3日由雒容镇政府转入龙婆三屯集体账户。包括李小英在内的龙婆三屯村民在《龙婆屯第三村民小组征地补偿款内部分配方案》及《龙婆屯第三村民小组征地补偿明细表》中签字确认，李小英分别于2009年10月18日、2013年4月17日、2013年5月30日期间领取了补偿款。 一审法院另查明，2013年12月31日，广西壮族自治区国 土资源厅作出桂国土批函[2013]765号《广西壮族自治区国土资源厅关于柳州市（雒容镇）2012年第二十二批次镇建设用地的批复》。2014年2月11日，柳州市政府发布[2014]3号征收土地公告：根据桂国土批函[2013]765号批复精神，鱼峰区锥容镇果园村龙婆屯、南庆村大朝屯集体土地26.2929公顷被批准征收，除此之外还公告了相关征地补偿安置方案、安置办法以及办理征地补偿登记等事项。2015年5月11日，广西壮族自治区国土资源厅作出桂国土批函[2015]185号《广西壮族自治区国土资源厅关于柳州市（雒容镇）2014年第十二批次乡镇建设用地的批复》。2015年6月1日，柳州市政府发布[2015]9号征收土地公告：根据桂国土批函[2015]185号批复精神，鱼峰区锥容镇果园村龙婆屯、石桂屯、南庆村集体土地20.3873公顷被批准征收，除此之外还公告了相关征地补偿安置方案、安置办法以及办理征地补偿登记等事项。2016年12月23日，广西壮族自治区人民政府作出桂政土批函[2016]714号《广西壮族自治区人民政府关于柳州市（雒容镇）2016年第七批次乡镇建设用地的批复》。2017年2月8日，柳州市政府发布柳东[2017]2号征收土地公告：根据桂政土批函[2016]714号批复精神，鱼峰区雒容镇半塘村高荒屯、高阳屯、黄坭屯、平地屯、南寨屯，果园村谷行屯、龙婆屯、石桂屯、西小河屯、六座村码头队、南庆村六昭屯、满塘屯、上龙屯、竹车村东河屯、一队集体土地28.9185公顷被批准征收，除此之外还公告了相关征地补偿安置方案、安置办法以及办理征地补偿登记等事项。2017年5月27日，广西壮族自治区人民政府作出桂政土批函[2017]294号《广西壮族自治区人民政府关于柳州市（雒容镇）2016年第十批次乡镇建设用地的批复》。2017年6月22日，柳州市政府发布柳东[2017]5号征收土地公告：根据桂政土批函[2017]294号批复精神，半塘村石盆屯、果园村龙婆屯、南庆村南庆屯、下龙屯集体土地18.1582公顷被批准征收，除此之外还公告了相关征地补偿安置方案、安置办法以及办理征地补偿登记等事项。2018年8月14日，广西壮族自治区人民政府作出桂政土批函[2018]463号《广西壮族自治区人民政府关于柳州市（雒容镇）2018年第二批次乡镇建设用地的批复》。2018年9月4日，柳州市政府发布柳东[2018]9号征收土地公告：根据桂政土批函[2018]463批复精神，鱼峰区雒容镇果园村龙婆屯，南庆村六昭屯、犀牛塘屯集体土地23.8009公顷被批准征收，除此之外还公告了相关征地补偿安置方案、安置办法以及办理征地补偿登记等事项。2018年12月28日，广西壮族自治区人民政府作出桂政土批函[2018]1005号《广西壮族自治区人民政府关于柳州市（雒容镇）2018年第七批次乡镇建设用地的批复》。2019年1月28日，柳州市政府发布柳东[2019]2号征收土地公告：根据桂政土批函[2018]1005号批复精神，鱼峰区雒容镇高岩村民委员会大容屯，双仁屯，果园村民委员会龙婆屯，南庆村民委员会六昭屯、南庆屯，盘古村民委员会白合屯、盘古屯集体土地35.2983公顷被批准征收，除此之外还公告了相关征地补偿安置方案、安置办法以及办理征地补偿登记等事项。2019年5月24日，广西壮族自治区人民政府作出桂政土批函（2）[2019]24号《广西壮族自治区人民政府关于柳州市鱼峰区2019年度第一批次乡镇建设用地的批复》。2019年7月11日，柳州市政府发布柳东[2019]13号征收土地公告：根据桂政土批函（2）[2019]24号批复精神，柳州市鱼峰区洛埠镇洛埠村民委员会8队、2队，雒容镇半塘村民委员会平地屯，高岩村民委员会大容屯、小容屯、新村屯，果园村民委员会龙婆屯，盘古村民委员会白合屯、盘古屯、王家屯，秀水村民委员会满榄屯集体土地50.5534公顷被批准征收，除此之外还公告了相关征地补偿安置方案、安置办法以及办理征地补偿登记等事项。上述公告在公告期间没有任何人提出异议和要求举行听证会，柳州市政府批准同意了上述7个《征地补偿安置方案》。柳州市政府按照经批准的《征地补偿安置方案》组织实施征地行为。 一审法院再查明，2008年12月10日，中共柳州市委员会、柳州市人民政府作出《关于加快柳东新区建设的决定》（柳发[2008]36号），决定对柳东新区实行特区式管理，行使市一级经济和行政管理权限。柳东新区管理委员会作为柳州市政府设立的开发区管理机构，受柳州市政府委托行使行政管理职责，柳东新区征地办公室作为柳东新区管理委员会的职能部门，受柳州市政府委托负责征地事宜。 一审法院认为，原告李小英在诉状中主张其承包土地54.83亩，但未提供相应承包证等凭证证据证实。被告获得了相应的征地批复后，也发布了征收土地方案公告，上述土地征收公告已载明土地征收的批准文件以及批准征收土地的位置、范围、面积。李小英可以通过上述土地征收方案公告知道七个批复文件的主要内容和批准征收雒容镇龙婆屯的土地面积。同时，2013年7月25日，柳东新区征地办公室（甲方）与龙婆三屯（乙方）、雒容镇人民政府（丙方）签订一份《征收土地协议书》，雒容镇政府于2013年8月2日将第一笔征地补偿费用转入龙婆三屯集体账户；第二笔征地补偿费用及利息80639303.00元，在2015年8月3日由雒容镇政府转入龙婆三屯集体账户。包括李小英在内的龙婆三屯村民在《龙婆屯第三村民小组征地补偿款内部分配方案》及《龙婆屯第三村民小组征地补偿明细表》中签字确认。李小英在庭审中也表示其在2010年开始至今针对被告毁坏农田的行为向有关部门反映情况，表明李小英自2010年开始就知道被告的行政行为或者至迟于2015年8月3日知道被告的行政行为。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限应当从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。李小英在2019年7月26日才提起本案诉讼，已超过了法定的起诉期限。李小英起诉已超过起诉期限，故对李小英的起诉，应当依法予以驳回。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定驳回李小英的起诉。 上诉人李小英不服一审裁定，上诉称，1、一审认定李小英起诉已超过起诉期限显然是认定事实不清，适用法律错误，依法应予以纠正。案涉的土地是李小英的承包经营地，得到村集体的确认，柳东新区征地办提供的宗地位置座标图予以证实，一审认为李小英未提供相应承包证等凭证证据证实显然与事实不符。自治区国土资源厅经调查已确认案涉土地未征先占的违法事实。柳州市政府征收集体土地1586.451亩，获得征地批文仅有367亩，其余1219.45亩土地至今尚未获得批文，1219.45亩耕地被柳州市政府以柳东新区征地办公室的名义占用，用作非农建设用地。一审认定案涉的七个土地征收批复文件中包括李小英的54.83亩土地与事实不符。李小英在2010年知道柳州市政府毁坏李小英农田的行政行为后，不断地向有关部门反映情况、申请行政复议、提起行政诉讼，至2017年5月10日方获得柳州市政府毁坏李小英农田的违法行为的证据，这一违法行为仍然持续进行着，根据《最高人民法院关于审理民事纠纷案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第十三条的规定，侵权行为持续的，诉讼时效从侵权行为实施终了之日重新计算，李小英在2019年7月26日提起本案之诉没有超过法定的起诉期限。2、请撤销一审行政裁定，依法改判；确认柳州市政府毁坏李小英耕地及基本农田的行政行为违法；责令柳州市政府恢复李小英耕地及基本农田状态。 经二审审理查明的事实与一审查明的事实一致。 本院认为，李小英向一审法院递交《行政起诉状》，请求法院判决确认被告毁坏原告耕地及基本农田的行政行为违法、责令被告恢复原告耕地及基本农田状态；在一审法院开庭审理中，李小英一方进一步明确其没有针对征地批文，也没有单独对清表行为提起诉讼，而是针对被告未征先占、毁坏耕地及非法占用基本农田，要求恢复原状。故，李小英的诉讼请求可以概括为请求确认被告未征先占李小英耕地、毁坏李小英耕地及基本农田的行为违法并要求恢复原状等。李小英并未提供土地承包证等证据材料以证明对其起诉状所主张的54.83亩土地具有承包经营权或使用权；而相关案件材料则提示李小英的父亲李兆荣名下含李小英共四个承包人，共有承包地10.2亩。李小英自述其本人已经分家。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条规定“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料”。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告 是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”。李小英在起诉时应依法举证其对相应的土地具有承包经营权或使用权的证据材料，而李小英在法院询问时所展示的图片等并不足以佐证；另，李小英在法院询问时称其的部分土地还在种植，因为其没有签字就没有领取过涉及到的征地款，村委也不清表等。综上，李小英提起本案诉讼没有事实根据。一审裁定驳回李小英的起诉，处理正确。对李小英上诉要求撤销一审行政裁定等意见不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  贺利研 审判员  杨 钉 审判员  李俊思 二〇二〇年十一月四日 书记员  周俊玲