河南省杞县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0221行初53号原告王花芝（曾用名张花芝），女，1940年12月29日生，汉族，住郑州市郑州矿区。委托诉讼代理人刘志文，杞县公明法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权。被告杞县金城街道办事处。住所地：杞县金城大道中段**。法定代表人谢辉，主任。委托诉讼代理人何延晨，河南何延晨律师事务所律师。代理权限为特别授权。第三人杞县中医院。地址：杞县文化街中段路南。法定代表人王景章，院长。原告王花芝诉被告杞县金城街道办事处不服土地处理决定一案，本院于2020年8月7日受理后，于2020年8月12日向被告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书，并依法组成合议庭，于2020年11月17日公开开庭进行了审理。原告王花芝及其诉讼代理人刘志文、被告的诉讼代理人何延晨到庭参加诉讼，第三人经传票传唤未到庭。本案现已审理终结。被告杞县金城街道办事处于2020年7月15日作出杞金办﹝2020﹞57号关于王化芝与杞县中医院土地使用权争议的处理决定。该决定认为王花芝的身份无法确认是否有权主张张运生的老宅基，其自称是张运生的养女，是否真实无证据证明；张运生是否有其他利害关系人没有证据证明；张运生的老宅基被杞县人民医院如何占用的无法查清，即是否张运生或者其他利害关系人有偿转让、赠与等由于年代久远，本级政府查找不到相关证据；杞县中医院实际使用争议地已经60多年，现在仍然有楼房占压争议地，据此王花芝无法取得土地使用权。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第三条、第十条规定，决定如下：王花芝要求将中医院楼房西南角往东丈量18米，往北丈量20.5米长方形土地确权给其使用的要求本级政府不予支持。原告诉称，原告系杞县城关镇居民，居，居住在诗人醉街县中医院西南角老门牌××）。后因到郑州矿区工作，户口从杞县迁到郑州矿区，在杞县的宅院因空闲被杞县中医院扩大规模借用。后因落实政策，原告多次找杞县人民政府要求杞县中医院归还借用原告的宅院，但经多次调解未果。1990年8月25日，杞县落实政策办公室为原告写了一份房屋产权协商处理证明，后原告多次要求杞县人民政府落实归还宅院的事情，一直未能解决。2016年8月15日，杞县国土资源局作出对原告反映问题的调查报告。2019年杞县住建局为原告出具1970年前杞县中医院占用原告东西18米、南北20.5米的证明。后原告两次向杞县人民政府申请土地确权，一直未成功。原告于2019年向开封市中级人民法院起诉杞县人民政府行政不作为，开封市中级人民法院作出（2019）豫02行初510号行政判决，责令杞县人民政府自判决生效之日起依照《土地权属争议调查处理办法》规定的期限对原告的确权申请作出处理。而原告等来的不是杞县人民政府作出的土地确权处理决定，却是被告作出的杞金办﹝2020﹞57号关于王化芝与杞县中医院土地使用权争议的处理决定。原告对该决定不服，依法起诉，请求撤销被告作出的杞金办﹝2020﹞57号关于王化芝与杞县中医院土地使用权争议的处理决定。原告为支持其主张，提供了如下证据：1.杞县落实私房政策办公室出具的证明；2.原告的身份证复印件；3.索金鸣出具的证明；4.杞县城关镇南街居委会出具的证明；5.建设用地审批表；6.杞县城关镇南街居委会和杞县城关镇人民政府出具的证明；7.杞县住建局出具的证明；8.鲁秀兰出具的证明；9.杞县国土资源局作出的调查报告。被告辩称，2019年12月23日，开封市中级人民法院作出（2019）豫02行初510号行政判决，责令杞县人民政府限期对原告的申请作出处理。2020年3月14日原告再次提出书面申请，杞县人民政府2020年4月20日交由被告调查处理。原告自称是张运生的养女，是否真实无证据证明，其身份无法确认是否有权主张张运生的老宅基。因年代久远，第三人称使用时已经付出费用，虽未提供证据，但合理性不能排除。张运生的老宅基被杞县人民医院如何占用的无法查清。第三人实际使用争议地已经60多年，现在仍然有楼房占压争议地，据此原告无法取得土地使用权。请求维持被告作出的处理决定。被告为支持其主张，提供了如下证据：1.立案审批表；2.县政府交办批示；3.成立调查组文件；4.土地确权申请书；5王花芝提供证据材料；6.杞县中医院提供证据材料；7.调查材料；8.现场勘查示意图；9.调查组汇报意见；10.处理决定书；11.送达回证。第三人未提交参加诉讼意见。上述证据均经庭审质证，本院查明事实如下：原告与第三人争议的土地位于杞县城关镇西南村，系原告家祖遗宅基。1970年原告及其母亲随原告父亲到郑州矿区居住生活，原告家宅基因无人居住，杞县人民医院曾占用原告三间主房及一间半陪房作伙房及洗衣房使用。1975年，杞县人民医院在原告宅基地东边和南边分别建起两层楼房（占压原告部分宅基地），作职工宿舍和病房使用。1982年，杞县人民医院拆分成立杞县中医院。1984年3月20日，杞县人民政府作出杞政字（83）第26号文件，对杞县中医院请示作出批复，同意中医院的公用房产使用权归属中医院。1990年，杞县私房改造办公室经研究同意将实际的宅基面积偿还给原告。2016年4月10日，杞县住房和城乡规划建设局作出信访事项处理意见书。2016年8月5日，杞县国土资源局经调查落实，作出杞国土（2016）84号文《关于杞县城关镇王花芝反映问题的调查报告》。原告认为杞县人民政府未履行为其颁发土地使用证或不动产权证的法定职责，诉至开封市中级人民法院。开封市中级人民法院于2017年2月15日作出（2016）豫02行初199号行政判决，判决驳回原告的诉讼请求。2019年3月27日，原告向杞县人民政府寄送宅基地确权申请，杞县人民政府未对原告的申请作出行政行为。2019年9月，原告以杞县人民政府行政不作为向开封市中级人民法院提起诉讼。开封市中级人民法院于2019年12月23日作出（2019）豫02行初510号行政判决，判决责令杞县人民政府自判决生效之日起，依照《土地权属争议调查处理办法》规定的期限对原告的确权申请作出处理。2020年4月20日，杞县人民政府将原告与第三人土地争议确权一案交由被告处理。被告于2020年7月15日作出杞金办﹝2020﹞57号关于王化芝与杞县中医院土地使用权争议的处理决定。该决定认为王化芝的身份无法确认是否有权主张张运生的老宅基，其自称是张运生的养女，是否真实无证据证明；张运生是否有其他利害关系人没有证据证明；张运生的老宅基被杞县人民医院如何占用的无法查清，即是否张运生或者其他利害关系人有偿转让、赠与等由于年代久远，本级政府查找不到相关证据；杞县中医院实际使用争议地已经60多年，现在仍然有楼房占压争议地，据此王化芝无法取得土地使用权。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第三条、第十条规定，决定如下：王化芝要求将中医院楼房西南角往东丈量18米，往北丈量20.5米长方形土地确权给其使用的要求本级政府不予支持。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成，由人民政府处理。《土地权属争议调查处理办法》第九条规定：当事人发生土地权属争议，经协商不能解决的，可以依法向县级以上人民政府或者乡级人民政府提出处理申请。第十三条规定，对申请人提出的土地权属争议调查处理的申请，国土资源行政主管部门应当依照本办法第十条的规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。原告与第三人因土地使用权发生争议，向杞县人民政府提出确权申请，因杞县人民政府对原告的申请未作出行政行为，原告于2019年9月向开封市中级人民法院提起诉讼，开封市中级人民法院作出的（2019）豫02行初510号行政判决，责令杞县人民政府自判决生效之日起，依照《土地权属争议调查处理办法》规定的期限对原告的确权申请作出处理。而杞县人民政府却将原告的确权申请交给被告处理，被告作出的杞金办﹝2020﹞57号关于王化芝与杞县中医院土地使用权争议的处理决定，程序违法，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：撤销被告杞县金城街道办事处作出的杞金办﹝2020﹞57号关于王化芝与杞县中医院土地使用权争议的处理决定。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审 判 长  何世友审 判 员  孔 方人民陪审员  李 丽二〇二〇年十一月二十日书 记 员  李心宇