广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤行终1531号上诉人（原审原告）侯颂天，男，1952年7月20日出生，汉族，住广东省梅州市梅江区。上诉人（原审原告）叶静英，女，1946年7月19日出生，汉族，1946年7月19日出生，住广东省梅州市梅江区。上诉人（原审原告）侯新，男，1965年8月4日出生，汉族，住广东省深圳市罗湖区。上诉人（原审原告）谢干琪，男，1967年10月25日出生，汉族，身份证住址广东省广州市越秀区。上述四名上诉人共同委托代理人李保明、蔡泽宇，均为北京市盈科（深圳）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）广东省人民政府，住所地广东省广州市东风中路**。法定代表人马兴瑞，省长。委托代理人梁成军、简方勇，均系该府工作人员。上诉人侯颂天、叶静英、侯新、谢干琪（下称侯颂天等四人）因诉被上诉人广东省人民政府行政复议纠纷一案，不服广州铁路运输中级法院（2020）粤71行初282号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：2015年8月27日，经被告广东省人民政府批准，原广东省国土资源厅经作出粤国土资（建）字[2015]1184号《关于梅州市2014年度第二批次城镇建设用地的批复》，同意梅州市人民政府将梅江区城北镇经济联合总社、金山街道周溪村蓝一、蓝二甲、蓝二乙、蓝三、蓝四、蓝五、蓝六、蓝七经济合作社等多个集体经济组织属下的集体农用地47.8666公顷转为建设用地，同时使用上述有关村集体建设用地2.1326公顷、未利用地1.2223公顷，以上合计51.2215公顷集体土地一并办理征收为国有土地手续，另同意将梅州市人民政府的国有农用地0.2096公顷转为建设用地，同时同意使用国有未利用地0.6887公顷；以上共计52.1198公顷土地经完善相关手续后依照规划安排作为该市城镇建设用地等。2015年10月5日，梅州市人民政府发布涉案《征收公告》，公告内容包括涉案《用地批复》、粤国土资（建）字［2014］1586号《广东省国土资源厅关于梅州市2013年度第十批次城镇建设用地的批复》两份文件的批准机关、征收土地位置、被征地村及面积等事项，该公告第六条、第九条载明，被征收土地的所有权人及相关权利人可以自公告期限届满之日起60日内就涉案《用地批复》向广东省人民政府申请行政复议，公告期限自2015年10月8日起至2015年10月14日止。该公告的附件为涉案《用地批复》、粤国土资（建）字［2014］1586号《广东省国土资源厅关于梅州市2013年度第十批次城镇建设用地的批复》和征地红线图。2015年10月7日下午，梅江区人民政府金山街道办事处工作人员将涉案《征地公告》及所附的3个文件向梅江区金山街道周溪村民委员会送达，并在该村委会公告栏予以张贴。2019年11月24日梅州市梅江区金山街道周溪村委会出具书面证明，证实涉案《用地批复》和《征地公告》在2015年10月8日至2015年10月14日在该村委会公告栏进行张贴。原告侯颂天等四人在梅州市梅江区金山街道办周溪村分别承包农用地和拥有住房。2019年11月6日，原告侯颂天等四人以涉案《用地批复》存在多处严重违法为由，向被告广东省人民政府提出行政复议申请，请求依法确认涉案《用地批复》违法。原告侯颂天等四人经按要求补正申请材料后，被告广东省人民政府于2018年11月18日予以受理，邮寄行政复议，同年11月28日收到被申请人广东省自然资源厅提交的行政复议答复书及相关证据材料，2020年1月3日作出《延长行政复议审查期限通知书》，对该案复议审查期限延长30日，2020年1月7日组织原告侯颂天等四人和广东省自然资源厅对该案的有关事实及证据材料进行质证核查，2020年1月20日作出粤府行复［2019］558号《驳回行政复议申请决定书》即被诉行政复议决定，以原告侯颂天等四人提出行政复议申请的时间已超过法定的60日行政复议申请期限，其提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的行政复议案件受理条件为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，驳回原告侯颂天等四人提出的行政复议申请。原告侯颂天等四人在2020年2月19日收到被诉行政复议决定后，提起本案之诉。请求：1.撤销被告广东省人民政府作出的被诉行政复议决定；2.判令被告广东省人民政府对原告侯颂天等四人的行政复议申请重新作出处理。原审法院认为，原告侯颂天等四人对被告广东省人民政府作出的被诉行政复议决定的程序合法性不持异议，本案争议焦点是原告侯颂天等四人是否在法定期限内提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”该法第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……(四)具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。”第四十八条第一款第(二)项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，经被告广东省人民政府批准，原广东省国土资源厅于2015年8月27日作出涉案《用地批复》，2015年10月5日梅州市人民政府作出涉案《征地公告》，公布了建设用地项目名称、征收土地位置、被征地村及面积等事项、并告知被征收土地所有权人和相关权利人不服涉案《用地批复》的救济途径和期限。同年10月7日，梅州市人民政府金山街道办事处工作人员将涉案《用地批复》《征地公告》在被征地单位现场梅州市梅江区周溪村民委员会公告栏进行张贴，该事实有当时张贴照片和周溪村民委员会出具的证明予以证实。参照原国务院法制办公室作出的《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二条第(一)项“行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：(一)行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料；征收乡(镇)农民集体所有土地的，出具的在乡(镇)人民政府所在地张贴公告的书面证明及视听资料；（二）被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定……”的规定，可以认定梅州市人民政府依法发布了涉案《征地公告》，已保障了被征地单位及其成员的知情权，原告侯颂天等四人自2015年10月14日起应当知道涉案《用地批复》及救济途径，但原告侯颂天等四人迟至2019年11月6日才向被告广东省人民政府申请行政复议，已超出了前述法律规定的申请行政复议期限，且没有证据证明存在不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形，不符合行政复议申请受理条件。被告广东省人民政府经调查核实，在法定期限内作出被诉行政复议决定，以超过法定行政复议申请期限为由，驳回原告侯颂天等四人提出的行政复议申请，并无不妥，原审法院予以支持。原告侯颂天等四人主张其从见过涉案《征地公告》，行政复议申请期限应以2019年9月8日从金山教育及配套用地建设项目指挥部处获悉涉案《用地批复》为起算点，原审法院不予采信。综上，被告广东省人民政府作出的粤府行复［2019］558号《驳回行政复议申请决定书》，事实清楚、适用法律准确、程序合法，原审法院予以支持。原告侯颂天等四人主张撤销被诉行政复议决定并责令被告广东省人民政府重新作出处理的诉讼请求，理据不足，原审法院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，原审法院判决驳回原告侯颂天、叶静英、侯新、谢干琪的诉讼请求。本案案件受理费50元由原告侯颂天、叶静英、侯新、谢干琪共同负担。侯颂天等四人不服一审判决，向本院提起上诉称：《土地房屋征收公告的张贴证明》是征地部门金山街道办出具的，金山街道办与本案存在利害关系，所出具的证明不能作为判案依据，且该证明形成于行政复议期间，不能证明涉案征地公告的张贴事实。征地时，被上诉人没有公告征地批文，也没有告知上诉人，直至指挥部工作人员2019年9月8日下午提供涉案批复等材料时，上诉人才得知批复内容，原审法院认定事实错误。涉案土地属于基本农田，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定，征收基本农田需由国务院批准，被上诉人批准征收涉案土地，超越职权，所作批复违法。请求撤销一审判决，撤销被诉《驳回行政复议申请决定书》，判令被上诉人受理上诉人的复议申请并重新作出行政复议决定，判令一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人广东省人民政府二审答辩称：梅州市人民政府于2015年10月5日作出涉案征收土地公告，梅州市梅江区人政府金山街道办事处已于10月7日将涉案征收土地公告张贴于周溪村民委员会公告栏内，根据原国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第二条的规定，应认定上诉人在公告期限届满之日2015年10月15日应当知道征地批复的内容，上诉人现在才申请行政复议，已经超过法定六十日的行政复议申请期限。被上诉人作出驳回复议申请的处理，认定事实清楚，证据充分。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。经审查，一审判决认定的事实属实，本院依法予以确认。本院认为：本案为行政复议纠纷，二审审查的焦点问题是广东省人民政府作出的粤府行复[2019]558号《驳回行政复议申请决定书》是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；”原国务院法制办公室发布的《关于认定被征收农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二条规定：“……征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；”上诉人侯颂天等四人不服原广东省国土资源厅作出的经广东省人民政府批准的粤国土资（建）字[2015]1184号《关于梅州市2014年度第二批次城镇建设用地的批复》，向广东省人民政府申请行政复议。梅州市人民政府2015年10月5日作出梅市府征[2015]8号《梅州市人民政府征收公告》拟将梅江区城北镇经济联合总社、金山街道周溪村蓝一、蓝二甲、蓝二乙、蓝三、蓝四、蓝五、蓝六、蓝七经济合作社等多个集体经济组织属下的集体农用地47.8666公顷转为建设用地，同时使用上述有关村集体建设用地2.1326公顷、未利用地1.2223公顷，以上合计51.2215公顷集体土地一并办理征收为国有土地手续，另同意将梅州市人民政府的国有农用地0.2096公顷转为建设用地，同时同意使用国有未利用地0.6887公顷；以上共计52.1198公顷土地经完善相关手续后依照规划安排作为该市城镇建设用地等。上述公告列明了相关《批复》的文号、名称、内容以及行政复议救济途径，公告期限自2015年10月8日起至2015年10月14日止。梅江区人民政府金山街道办工作人员将上述征地公告及其附件于2015年10月7日向梅江区金山街道周溪村民委员会送达，并在周溪村民委员会公告栏予以张贴，以上事实有现场照片、2019年11月24日梅州市梅江区金山街道办事处出具的《关于征收土地公告的张贴证明》、周溪村委会出具的《关于征收土地公告及补偿安置方案公告张贴证明》为证。根据上述规定，可推定上诉人2015年10月知道或应当知道涉案《批复》内容，至上诉人2019年11月向广东省人民政府申请行政复议时，远超过法定六十日的复议申请期限，且无正当理由。广东省人民政府以上诉人的申请超过复议申请期限为由作出被诉《驳回行政复议申请决定书》，于法有据，程序合法，并无不当。上诉人质疑公告张贴的真实性，但未提供有效证据证实，对其主张本院不予支持。综上，侯颂天等四人的上诉理由不成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚、处理结果正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人侯颂天、叶静英、侯新、谢干琪共同承担。本判决为终审判决。审判长  纪红玲审判员  罗 燕审判员  黄伟明二〇二〇年十一月二十三日法官助理严崇哲书记员钟能英