河南省沈丘县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1624民初5591号原告：张凤英，女，1958年6月20日出生，汉族，住沈丘县。委托诉讼代理人：鲁彩红，女，1981年12月14日出生，汉族，住淮阳县。委托诉讼代理人：王体兵，沈丘县言正法律服务所法律工作者，执业证号31616001100059，特别授权代理。被告：鲁来学，男，1968年7月15日出生，汉族，住沈丘县。委托诉讼代理人：张**，沈丘县法律援助中心律师，执业证号14116199480414656，一般代理。原告张凤英与被告鲁来学土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年10月19日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告张凤英的委托诉讼代理人王体兵、被告鲁来学及其委托诉讼代理人张**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张凤英向本院提出诉讼请求：1、判令被告停止侵权，拆除房屋返还侵占的土地0.5亩；2、判令被告承担本案诉讼费用。事实和理由：原告与丈夫鲁慎艺一起在本村承包土地9.02亩，且承包地一直由原告一家耕种，期间与其他村民没有发生过纠纷。1997年原告丈夫因病去世，为养家糊口，原告带领年幼子女农忙种地，农闲时回陕西娘家打工。随着国家惠农政策的落实，原告一家享受着国家颁发的种粮补贴。2007年6月沈丘县白集镇政府就原告承包的土地办理了粮食补贴本。2010年3月沈丘县财政局为原告再次下发了(2010)第416242013705017号种粮补贴。涉案土地由于离村庄较近，原告家庭种植了树木。2015年夏季原告从陕西打工回家耕种土地时，发现被告与本村的四名村民在原告的土地上建设了房屋。为维权益，原告到行政村、乡政府要求解决，均没有结果。后原告就五被告的侵权行为向沈丘县人民法院分别提起了民事诉讼，沈丘县人民法院作出了(2017)豫1624民初2771号、(2019)豫1624民初534号民事判决书，两份判决书认定了鲁颂建、鲁某2的侵权行为。因被告的房屋办理有房产证，2019年原告在商水县人民法院提起行政诉讼要求撤销被告持有的房产证，商水县人民法院审理后，作出(2019)豫1623民初102号行政判决，撤销了被告持有的沈房字第**房权证，被告不服判决上诉后，周口市中级人民法院审理后驳回上诉，维持原判。现被告的房屋仍在原告承包的土地上，侵权行为仍在持续。综上，原告承包的土地依法应予保护，被告在未经原告同意的情况下，私自在原告土地上建房，已构成侵权。为此提起诉讼，望依法判处。鲁来学辩称，1、被告取得的这片宅基地来源合法有效。原告在九十年代因公粮提留负担过重，把土地撂荒，行政村为了完成公粮提留任务，把原告的承包地收回后重新发包，被告分得了这片宅基地，并承担了当时的各种税费。被告合法占用这片宅基地，原告方没有提出过异议。2、1999年被告在该处宅基上建房居住，2019年被告又在原房屋的基础上加盖了一层，被告已经实际占有、使用这片土地多年。3、房产证的撤销与本案无因果关系，房产证的撤销并不是被告侵权的依据。房产证是国家对房屋所有权颁发的证件，是否构成侵权与本案无关，应当以实际侵权行为或者侵权责任来判定被告是否侵权。4、被告不仅占有、使用了该片土地且根据当时的政策交纳了这片土地的公粮提留，履行了相关义务，因此应享有占用、使用该片宅基地的权利。被告占用该土地长达二十多年，原告起诉已经超过了诉讼时效。综上，被告没有侵犯任何人的权益，原告的诉求应当驳回。原告张凤英为支持诉讼请求，举证如下：第一组证据，原告的身份证复印件一份。证明原告具有合法的诉讼主体资格。第二组证据：1、种粮补贴通知书一份；2、沈丘县财政局发放的种粮补贴卡一份；3、网上信访事项处理意见书一份。证明原告家庭在沈丘县××××村共承包土地9.02亩，2010年3月13日沈丘县财政局依法为原告承包的土地颁发了种粮补贴兑现通知书和银行存折，2018年3月30日沈丘县财政局还在为原告发放种粮补贴款，也能证明原告发现被告同其他人侵权后，向所在行政村及白集镇人民政府和沈丘县人民政府反映被告的侵权行为，原告一直在主张自己的权利。第三组证据：1、商水县人民法院作出的（2019）豫1623行初102号行政判决书一份；周口市中级人民法院作出的（2020）豫16行终12号行政判决书一份。证明原告发现被告在其承包经营的土地上建造房屋后，依法向沈丘县人民法院提起诉讼要求被告停止侵权，排除妨碍，返还土地。沈丘县人民法院审查后发现被告在该土地上所建造的房屋持有沈丘县人民政府颁发的房屋所有权证，原告只得提起行政诉讼。经商水县人民法院审理，以鲁来学对诉争的土地没有合法来源，撤销了被告持有的房产证。被告不服商水县人民法院的判决，上诉后周口市中级人民法院经审理认为本案争议的土地系张凤英家的土地，驳回被告的上诉，维持原判决。证明被告在此土地上建房居住没有合法根据。第四组证据：1、沈丘县人民法院作出的（2019）豫1624民初534号民事判决书一份；2、沈丘县人民法院作出的（2017）豫1624民初2771号民事判决书一份。证明沈丘县人民法院在2017年和2019年就涉案土地上他人的侵权行为作出判决，判决返还原告的土地。被告因持有沈丘县有关部门颁发的房屋所有权证，原告才另案提起行政诉讼，被告侵权事实成立。被告鲁来学的质证意见如下：对第一组证据原告的身份证复印件无异议。对第二组证据，种粮补贴通知书的真实性无异议，但是2003年至2010年的种粮补贴都是由县政府发放给被告鲁来学的。对沈丘县财政局发放的种粮补贴卡真实性无异议，2018年3月30日才发放给原告。对网上信访事项处理意见书的真实性无异议。对第三组证据，商水县人民法院作出的（2019）豫1623行初102号行政判决书和周口市中级人民法院作出的（2020）豫16行终12号行政判决书只是撤销了被告的房产证，不能证明该片土地由谁使用，因此依据该两份行政判决书证明鲁来学侵权或者让鲁来学搬出房屋达不到原告的证明目的。只能由政府部门对该争议的土地重新确权后，才能作出是否侵权的判决。种粮补贴本身并不能确定土地使用权和承包权的归属。对第四组证据，两份民事判决书均无异议。判决书只是判决鲁某2返还土地，并未判决鲁来学返还土地，因为鲁来学持有房产证。另一份判决书判决鲁颂建返还土地与被告无关。被告鲁来学为支持答辩意见，举证如下：第一组证据：证人鲁某1、鲁某2、吴某、崔某的证言各一份。证明鲁来学使用宅基地建房，自1998年以来建房两次没人提出过异议。第二组证据，行政村的证明一份。证明鲁来学使用的宅基地是行政村所分，多年来被告一直在此宅基上居住生活。第三组证据，房产证一份。证明鲁来学2008年就已经取得了该宅基地上房屋的房产证。第四组证据，照片四张。证明鲁来学所建房屋是楼房，上下共8间，已经在此居住生活多年，没有人提出过异议。第五组证据，提留款票据两张。证明鲁来学在2000年交的提留款，其已经拥有了这片宅基地的使用权，并承担了该片土地的公粮提留。第六组证据，白集镇财税所出具的证明一份。证明2010年经村干部鲁来贞证明，白集财税所将鲁来敬、鲁来学、鲁学根、鲁某2、鲁颂建五户所应享有的种粮补贴分别扣掉0.3亩的补贴款给了张凤英，但是被告鲁来学当时并不知道此事，在2017年张凤英起诉后鲁来学才知道此事。原告张凤英的质证意见如下：对第一组证据证人鲁某1、鲁某2、吴某、崔某的证言有异议，证人均未出庭接受法庭和双方当事人的询问，无法核实证言的真实性。对第二组证据，对证明的真实性有异议，行政村的证明无法达到被告的证明目的。鲁寨村委会于1997年2月出具的证明是虚假的，1997年2月份沈丘县尚未启用带密码的印章，该证明与其他两份证明所盖的印章系同一枚印章。2018年12月16日及2020年1月10日的证明系该村村民委员会出具，三份证明的字迹不一致，所证明的内容与我方提交的沈丘县人民政府财政局为原告颁发的种粮补贴通知及发放的种粮补贴银行存单不一致，无法对抗我方提交的证据。对第三组证据房产证有异议，我方虽见到该房产证的原件，但该房产证已经被生效的行政判决书撤销。对第四组证据四张照片的真实性无异议，但无法证明房屋坐落的土地系被告合法取得，房屋系其合法建造。对第五组证据提留款票据两张的真实性无异议，对关联性和合法性有异议。票据上显示的是鲁来学提留款、镇村集资款，无法证明是本案土地的提留款，与本案争议的土地无关，并且上面没有加盖任何单位的印章。对第六组证据白集镇财税所出具的2020年4月9日证明的真实性、合法性、关联性均有异议。该证明是复印件，无法证明其扣掉的土地及补贴是给了原告张凤英，因为从原告提交的证据看，原告所享有的种粮补贴是自己承包的9.02亩土地补贴款。本院经审理认定事实如下：原告张凤英与被告鲁来学系沈丘县白集镇鲁寨行政村鲁寨村村民。1988年原告的丈夫鲁慎艺在世时所在行政村村委会分给原告家庭承包土地9.020亩。1997年鲁慎艺因病去世，原告张凤英携四子女到陕西娘家居住、打工，其承包的土地未缴纳乡统筹公粮提留。后原告所在的行政村村委会将原告承包的上述部分土地分配给被告及案外人鲁来敬、鲁学根、鲁某2、鲁颂建，其中被告鲁来学分得土地0.5亩，鲁学根分得土地0.5亩，鲁来敬分得土地0.4亩，鲁某2分得土地0.4亩、鲁颂建分得0.4亩，由五人补交和缴纳公粮提留。后鲁来学、鲁学根、鲁来敬、鲁颂建先后在原告承包的上述涉案土地上建房，鲁来学的房屋于2008年11月12日取得了沈丘县人民政府颁颁发的沈房字第**权证。2010年3月13日沈丘县财政局向原告下发了豫直补字（2010）第411624213705017号对种粮农民直接补贴兑现通知书，认定鲁寨行政村鲁寨五组张凤英粮食直补和农资综合直补面积为9.020亩。2017年元月，原告向被告等人主张要回上述土地，经多方调解无果后，原告信访，当年2月14日沈丘县白集镇人民政府作出处理意见，建议原告运用法律武器依法维护自己的合法权益。2017年8月原告对案外人鲁颂建向本院提起诉讼，要求鲁颂建返还侵占的土地0.4亩，因鲁颂建占用的土地无证，其诉讼请求得到支持。2019年2月原告对被告鲁来学及案外人鲁学根、鲁某2、鲁来敬向本院提起诉讼，要求返还各自侵占的土地。本院经审理发现除鲁某2占用的土地未改变土地用途外，鲁来学、鲁学根、鲁来敬在土地上建造了房屋并取得了房产证或宅基地使用证，于2019年4月30日作出（2019）豫1624民初534号民事判决书，判决鲁某2向原告返还侵占的土地0.4亩，驳回了原告的其他诉讼请求。2019年8月原告向商水县人民法院提起行政诉讼，要求撤销沈丘县国土资源局向鲁来学颁发颁发的沈房字第**证。商水县人民法院审理后认为，沈丘县国土资源局在为鲁来学颁证时未对涉案房屋所坐落的土地权属来源予以充分审核，不能证明讼争房屋所坐落的土地应归鲁来学使用，于2019年11月16日作出（2019）豫1623行初102号行政判决书，判决撤销沈丘县国土资源局2008年11月12日为鲁来学颁发的颁发的沈房字第**。鲁来学不服判决，上诉至周口市中级人民法院。周口市中级人民法院审理后认为，张凤英家庭并未迁入设区的市，也未主动交回承包地，发包方收回张凤英家庭的承包地违法，侵犯了集体经济组织成员承包土地的权利，依法应予纠正。争议土地原系张凤英家承包的耕地，并不是建设用地，在该耕地没有依法转为建设用地的情况下，且没有合法有效的建设用地土地权属证明的情况下，沈丘县国土资源局为上诉人鲁来学进行房屋登记，属于主要证据不足，且明显违反我国法律强制性规定，于2020年5月22日作出（2020）豫16行终12号行政判决书，判决驳回鲁来学的上诉，维持原判。本院认为，被告鲁来学虽主张其占用原告张凤英家的承包地0.4亩系沈丘县白集镇鲁寨行政村村委会将原告张凤英家的承包地收回后重新发包给自己家的，土地来源合法，但原告张凤英在丈夫去世后携子女到娘家居住，并未迁入设区的市，也未主动交回承包地，沈丘县白集镇鲁寨行政村村委会收回张凤英家的承包地违法，被告鲁来学占用该0.4亩土地并无合法依据，原告张凤英主张被告鲁来学返还侵占的土地0.4亩，本院予以支持。被告鲁来学占用的该0.4亩土地系原告张凤英家的耕地，并不是建设用地，在该耕地没有依法转为建设用地的情况下，鲁来学在该土地上建造房屋的行为违反了土地管理法的规定，依法应由行政机关处理，故原告张凤英主张被告拆除房屋，本院无法支持。依照《中华人民共和国土地承包法》第五条、第八条、第十三条、第十五条、第二十六条、第二十七条、第三十条，《中华人民共和国土地管理法》第十三条、第三十七条第二款、第四十四条第一款、第六十二条第四款、第六十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条规定，判决如下：一、被告鲁来学于本判决生效之日起十日内返还侵占原告张凤英位于沈丘县白集镇鲁寨行政村鲁寨村的0.5亩土地；二、驳回原告张凤英的其他诉讼请求。案件受理费50元（已减半收取），由被告鲁来学负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审判员  曹杰二〇二〇年十一月二十九日法官助理韩媛媛书记员赵文文