河北省保定市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）冀06民终5098号 上诉人（原审原告）：宋玉花，女，汉族，1942年1月25日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：宋玉芬，女，汉族，1971年5月8日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：刘亚旭，男，汉族，1975年4月8日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：宋宝宗，男，汉族，1962年7月15日出生。 上诉人（原审原告）：史玉良，男，汉族，1966年9月21日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：史正斌，男，汉族，1990年2月28日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：宫甫增，男，汉族，1940年8月20日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：刘志富，男，汉族，1943年2月11日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：刘建丰，男，汉族，1968年7月18日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：刘国丰，男，汉族，1966年11月9日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：宫新民，男，汉族，1971年2月14日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：吴春兰，女，汉族，1953年3月20日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：刘亚东，男，汉族，1970年5月1日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：宫贺青，男，汉族，1963年11月12日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：宫新会，女，汉族，1988年12月5日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：宫贺军，男，汉族，1966年6月19日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：宫福贵，男，汉族，1950年3月9日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：宫伯强，男，汉族，1965年5月16日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：王有信，男，汉族，1950年6月25日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：邵新建，男，汉族，1965年3月3日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：邵帅，男，汉族，1986年8月4日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：穆立鹏，男，汉族，1972年10月1日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：穆甫兴，男，汉族，1944年6月6日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：邵甫新，男，汉族，1963年4月17日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：邵甫安，男，汉族，1948年6月8日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：穆凤香，女，汉族，1946年3月9日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：成凤国，男，汉族，1963年4月16日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：邵甫春，男，汉族，1970年2月16日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：宫文红，女，汉族，1969年10月13日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：成凤财，男，汉族，1966年3月19日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：邵俊军，男，汉族，1969年9月9日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：石海荣，女，汉族，1963年10月16日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：王有军，男，汉族，1965年8月13日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：邵甫杰，男，汉族，1970年4月21日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：宫思伟，男，汉族，1989年2月28日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：邵甫忠，男，汉族，1952年8月2日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：余明，男，汉族，1976年1月29日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：宫甫新，男，汉族，1971年8月29日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：邵甫刚，男，汉族，1959年5月9日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：王金花，女，汉族，1953年10月22日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：宫卫新，男，汉族，1968年8月9日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：王有兴，男，汉族，1958年8月27日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：宫秋生，男，汉族，1963年7月17日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：刘润海，男，汉族，1965年8月15日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：宮春节，男，汉族，1975年1月9日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：宫伯河，男，汉族，1953年7月7日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：宫甫祥，男，汉族，1947年3月7日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：邵甫奎，男，汉族，1953年6月8日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：邵云贺，男，汉族，1978年12月3日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：米术梅，女，汉族，1961年8月24日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：王有兰，女，汉族，1940年10月21日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：邵甫永，男，汉族，1955年12月28日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：邵福海，男，汉族，1976年3月21日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：邵俊林，男，汉族，1975年4月17日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：成龙，男，汉族，1982年10月10日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：邵玉周，男，汉族，1964年7月9日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：邵朋飞，男，汉族，1987年7月24日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：宋术林，男，汉族，1963年12月25日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：邵甫彦，男，汉族，1971年9月17日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：宫晓磊，男，汉族，1983年6月7日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：宫伯军，男，汉族，1959年2月19日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：宫瑞新，男，汉族，1976年12月7日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：宫甫立，男，汉族，1965年10月17日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：邵永良，男，汉族，1949年4月6日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：宫伯海，男，汉族，1950年2月13日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：宫海涛，男，汉族，1970年7月16日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：闫风云，女，汉族，1963年4月8日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：邵小海，男，汉族，1973年9月4日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：王军清，男，汉族，1980年8月25日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：程凤金，男，汉族，1968年4月30日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：宫小翠，男，汉族，1984年9月23日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：李春雨，男，汉族，1968年1月12日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：宋小华，男，汉族，1983年6月3日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：宮伯忠，男，汉族，1955年8月23日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：张书云，女，汉族，1946年1月13日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：邵俊清，男，汉族，1965年5月26日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：宋玉宗，男，汉族，1956年2月13日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：宫聪会，女，汉族，1987年10月17日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：白启珍，女，彝族，1963年5月28日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：成凤林，男，汉族，1963年12月16日生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：邵甫然，男，汉族，1947年7月16日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人（原审原告）：宫伯全，男，汉族，1963年1月28日出生，住河北省保定市涞水县。 上诉人宋玉花等82人共同诉讼代表人：邵甫然、邵甫奎、宫伯全，信息与当事人基本信息中记载一致。 以上上诉人共同委托诉讼代理人：张海龙，涞水县海龙法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）：涞水县一渡镇王各庄村民委员会 住所地：涞水县一渡镇王各庄村 委托诉讼代理人：李强，男，1964年7月27日出生，汉族，住河北省保定市涞水县。 委托诉讼代理人：成凤军，男，1963年10月5日出生，汉族，住保定市涞水县。 被上诉人（原审被告）：宫文福，男，1964年6月20日出生，汉族，住河北省保定市涞水县。 委托诉讼代理人：宫文忠，男，1961年8月25日出生，汉族，现住涞水县，系宫文福哥哥。 被上诉人（原审被告）：涞水京涞建材有限责任公司，住所地涞水县一渡镇王各庄村。 法定代表人：魏卫东，该公司董事长。 委托诉讼代理人：常嵩涛。 委托诉讼代理人：赵焕平。 原审原告：邵俊英，男，1972年3月15日出生，汉族，住河北省保定市涞水县。 原审原告：邵甫强，男，1969年3月8日出生，汉族，住河北省保定市涞水县。 原审原告：邵甫英，女，1962年7月13日出生，汉族，住北京市房山区。 原审原告：邵付华，女，1967年12月12日出生，汉族，住河北省保定市涞水县。 上诉人宋玉花、宋玉芬、刘亚旭、宋宝宗、史玉良、史正斌、宫甫增、刘志富、刘建丰、刘国丰、宫新民、吴春兰、刘亚东、宫贺青、宫新会、宫贺军、宫福贵、宫伯强、王有信、邵新建、邵帅、穆立鹏、穆甫兴、邵甫新、邵甫安、穆凤香、成凤国、邵甫春、宫文红、成凤财、邵俊军、石海荣、王有军、邵甫杰、宫思伟、邵甫忠、余明、宫甫新、邵甫刚、王金花、宫卫新、王有兴、宫秋生、刘润海、宮春节、宫伯河、宫甫祥、邵甫奎、邵云贺、米术梅、王有兰、邵甫永、邵福海、邵俊林、成龙、邵玉周、邵朋飞、宋术林、邵甫彦、宫晓磊、宫伯军、宫瑞新、宫甫立、邵永良、宫伯海、宫海涛、闫风云、邵小海、王军清、程凤金、宫小翠、李春雨、宋小华、宮伯忠、张书云、邵俊清、宋玉宗、宫聪会、白启珍、成凤林、邵甫然、宫伯全因与被上诉人宫文福、涞水县一渡镇北王各庄村民委员会涞水京涞建材有限责任公司及原审原告邵俊英、邵甫强、邵甫英、邵付华确认合同效力纠纷一案，不服河北省涞水县人民法院（2019）冀0623民初2327号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年10月15日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 宋玉花、宋玉芬、刘亚旭、宋宝宗、史玉良、史正斌、宫甫增、刘志富、刘建丰、刘国丰、宫新民、吴春兰、刘亚东、宫贺青、宫新会、宫贺军、宫福贵、宫伯强、王有信、邵新建、邵帅、穆立鹏、穆甫兴、邵甫新、邵甫安、穆凤香、成凤国、邵甫春、宫文红、成凤财、邵俊军、石海荣、王有军、邵甫杰、宫思伟、邵甫忠、余明、宫甫新、邵甫刚、王金花、宫卫新、王有兴、宫秋生、刘润海、宮春节、宫伯河、宫甫祥、邵甫奎、邵云贺、米术梅、王有兰、邵甫永、邵福海、邵俊林、成龙、邵玉周、邵朋飞、宋术林、邵甫彦、宫晓磊、宫伯军、宫瑞新、宫甫立、邵永良、宫伯海、宫海涛、闫风云、邵小海、王军清、程凤金、宫小翠、李春雨、宋小华、宮伯忠、张书云、邵俊清、宋玉宗、宫聪会、白启珍、成凤林、邵甫然、宫伯全上诉请求：撤销河北省涞水县人民法院（2019）冀0623民初2327号民事裁定，并裁定原审法院重审；诉讼费用由各被上诉人承担。事实和理由：1、该案上诉人与被上诉人涞水县一渡镇北王各庄村民委员会不存在土地权属争议，涞水县一渡镇北王各庄村民委员会2014年、2018年6月24日期间所订立的荒山租赁合同中均明确注册该荒山属于上诉人所有，且租赁荒山的费用大部分已由上诉人按人头平均分配（有存于涞水县一渡镇分配表为证）。故基于上述两份荒山租赁合同可说明上诉人与涞水县一渡镇北王各庄村民委员会不存在土地所有权争议。且在一审中涞水县一渡镇北王各庄村民委员会也未表示因该处荒山与上诉人之间有争议，而一审裁定终陈述“被告涞水县一渡镇王哥庄村民委员会对本案荒山归属权未予明确”缺乏事实依据。2、一审法院要求上诉人提供涉案荒山的权属证明加大了上诉人的举证责任。依据涞水县一渡镇王各庄村的土地现状，上诉人及本村其他以队（过村民小组）为单位的村集体经济组织，属于各小组原土地的所有权并未发生改变，对外同属涞水县一渡镇北王各庄村民委员会统一管理。如对外发包土地、荒山等事宜，其代表的村民也分别属于各村民小组所有。各村民小组是否进行过土地登记只有涞水县一渡镇北王各庄村民委员会知晓，也不能以村民小组自己的名义对外申请确权，以上事实有村内其他以小组为单位的土地现状予以证实。综上，一审将本案认定为土地所有权争议，并要求上诉人提供权属登记证明，无法律依据。请求二审法院查明事实，依法撤销一审裁定。 被上诉人宫文福辩称，2017年6月26日村委会召开村民代表会议，会议记录明确载明冀中石料（被上诉人涞水京涞建材有限责任公司）有争议，包括本村所有荒山经过村民代表明确一下到底是集体大队的，还是二队的，大家利用发票的方式决定，表决情况是共有十六位代表发票，十五人认为该案所涉荒山归大队集体所有，一人认定归二队所有，这是村委会记录，原件保留村委会。该记录说明涉案荒山存在争议，该案所涉荒山包括村所有荒山均属于村集体所有，不属于二八队所有。 涞水县一渡镇北王各庄村民委员会辩称，要求二审法院尊重历史和事实，公平公正判决。 涞水京涞建材有限责任公司辩称，其与涞水县一渡镇北王各庄村民委员会签订的合同，关于涞水县一渡镇北王各庄村民委员会内部土地分配其不知情，其愿意依据法院的判决和政府的意见履行原租赁合同。 宋玉花、宋玉芬、刘亚旭、宋宝宗、史玉良、史正斌、宫甫增、刘志富、刘建丰、刘国丰、宫新民、吴春兰、刘亚东、宫贺青、宫新会、宫贺军、宫福贵、宫伯强、王有信、邵新建、邵帅、穆立鹏、穆甫兴、邵甫新、邵甫安、穆凤香、成凤国、邵甫春、宫文红、成凤财、邵甫义、邵俊军、石海荣、王有军、邵甫杰、宫思伟、邵甫忠、余明、宫甫新、邵甫刚、王金花、宫卫新、王有兴、宫秋生、刘润海、宮春节、宫伯河、宫甫祥、邵甫奎、邵云贺、米术梅、王有兰、邵甫永、邵福海、张克兰、邵俊林、成龙、邵玉周、邵朋飞、宋术林、邵甫彦、宫晓磊、宫伯军、宫瑞新、宫甫立、邵永良、宫伯海、宫海涛、闫风云、邵小海、王军清、程凤金、宫小翠、李春雨、宋小华、宮伯忠、张书云、邵俊清、宋玉宗、宫聪会、白启珍、成凤林、邵甫然、宫伯全向一审法院起诉请求：1、依法确认涞水县一渡镇北王各庄村民委员会与宫文福于2002年6月30日所订立的荒山承包合同无效；2、依法确认涞水县一渡镇北王各庄村民委员会与涞水京涞建材有限责任公司于2018年6月25日所订立的土地租赁协议之补充协议无效。 一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十二条规定：“土地的所有权和使用权的登记，依照有关不动产登记的法律、行政法规执行。依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”。本案中，原告诉称案涉土地所有权为二、八队村民所有，被告涞水县一渡镇王各庄村民委员会对本案所涉荒山归属权也未予明确，而被告宫文福主张涉案荒山应属王各庄村集体所有，与原告无关。经法庭查明，本案所诉争荒山并未进行过权属登记。《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。……”原告虽主张涉案荒山土地所有权归二、八队所有，但未能提供相关权属证明文件证实其主张，且集体土地所有权归村农民集体所有或归村民小组农民集体所有的权属问题应由人民政府处理。综上，经合议庭评议并提交审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国土地管理法》第十二条、第十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一项、第四项、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定：驳回原告宋玉花、宋玉芬、刘亚旭、宋宝宗、史玉良、史正斌、宫甫增、刘志富、刘建丰、刘国丰、宫新民、吴春兰、刘亚东、宫贺青、宫新会、宫贺军、宫福贵、宫伯强、王有信、邵新建、邵帅、穆立鹏、穆甫兴、邵甫新、邵甫安、穆凤香、成凤国、邵甫春、宫文红、成凤财、邵甫义、邵俊军、石海荣、王有军、邵甫杰、宫思伟、邵甫忠、余明、宫甫新、邵甫刚、王金花、宫卫新、王有兴、宫秋生、刘润海、宮春节、宫伯河、宫甫祥、邵甫奎、邵云贺、米术梅、王有兰、邵甫永、邵福海、张克兰、邵俊林、成龙、邵玉周、邵朋飞、宋术林、邵甫彦、宫晓磊、宫伯军、宫瑞新、宫甫立、邵永良、宫伯海、宫海涛、闫风云、邵小海、王军清、程凤金、宫小翠、李春雨、宋小华、宮伯忠、张书云、邵俊清、宋玉宗、宫聪会、白启珍、成凤林、邵甫然、宫伯全的起诉。案件受理费50元，退还原告。 本院二审期间，当事人没有提交新证据。本院查明，原审原告邵甫义在诉讼过程中因病去世，其有法定继承人邵俊军、邵俊英，邵俊军已作为原告参加了本案诉讼，邵俊英明确表示作为当事人参加诉讼。原审原告张克兰在诉讼过程中因病去世，其有法定继承人邵甫海、邵甫强、邵甫英、邵付华，邵甫海以作为原告参加了本案诉讼，其他法定继承人邵甫强、邵甫英、邵付华均明确表示作为当事人参加诉讼。故本院将邵俊英、邵甫强、邵甫英、邵付华四人列为本案原审原告。 本院认为，上诉人主张宫文福与涞水县一渡镇王各庄村民委员会签订的《荒山承包合同书》及涞水县一渡镇王各庄村民委员会与涞水京涞建材有限责任公司签订的《土地租赁协议之补充协议》无效，理由为上诉人所属的二、八队对涉案荒山享有所有权。故本案案由虽为确认合同效力纠纷，实为涉案荒山的权属争议纠纷。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。……”本案中，上诉人主张该荒山归二、八队所有，被上诉人宫文福主张该荒山归王各庄村集体所有，王各庄村民委员会亦未对该荒山权属予以明确，且一审法院查明涉案荒山并未进行过权属登记，故按照上述法律规定，由此产生的争议应由当事人协商解决或人民政府处理。另，涉案荒山归村集体所有，亦或是归村民小组农民集体所有，是村集体行使其自治权的范畴。故一审法院判令驳回各上诉人的起诉，于法有据，并无不当。 综上，宋玉花、宋玉芬、刘亚旭、宋宝宗、史玉良、史正斌、宫甫增、刘志富、刘建丰、刘国丰、宫新民、吴春兰、刘亚东、宫贺青、宫新会、宫贺军、宫福贵、宫伯强、王有信、邵新建、邵帅、穆立鹏、穆甫兴、邵甫新、邵甫安、穆凤香、成凤国、邵甫春、宫文红、成凤财、邵俊军、石海荣、王有军、邵甫杰、宫思伟、邵甫忠、余明、宫甫新、邵甫刚、王金花、宫卫新、王有兴、宫秋生、刘润海、宮春节、宫伯河、宫甫祥、邵甫奎、邵云贺、米术梅、王有兰、邵甫永、邵福海、邵俊林、成龙、邵玉周、邵朋飞、宋术林、邵甫彦、宫晓磊、宫伯军、宫瑞新、宫甫立、邵永良、宫伯海、宫海涛、闫风云、邵小海、王军清、程凤金、宫小翠、李春雨、宋小华、宮伯忠、张书云、邵俊清、宋玉宗、宫聪会、白启珍、成凤林、邵甫然、宫伯全的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 刘娟 审 判 员 肖雅 审 判 员 田苗 二〇二〇年十一月十三日 法官助理 沈飞 书 记 员 刘佳