河南省商丘市睢阳区人民法院行 政 裁 定 书(2020)豫1403行初96号原告：尚怀亮，男，1965年4月26日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。委托代理人：刘建忠、赵若男（实习），河南向东律师事务所律师。代理权限：一般代理。被告：商丘市自然资源和规划局，住所地：商丘市睢阳区。法定代表人：王新立，职务：局长。委托代理人：韩翔，职务：该单位工作人员。代理权限：一般代理。委托代理人：卞德利，河南君盟律师事务所律师。代理权限：一般代理。第三人：睢阳区高辛镇中心卫生院，住所地：商丘市睢阳区。法定代表人：程心军，职务：院长。委托代理人：焦广华，河南方邦律师事务所律师。代理权限：特别授权。原告尚怀亮诉被告商丘市自然资源和规划局、第三人睢阳区高辛镇中心卫生院撤销国有土地使用权证一案，于2020年10月22日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，依法向被告送达了起诉书副本及应诉通知书、举证通知书，依法组成合议庭，于2020年11月12日公开开庭审理了本案。原告尚怀亮及其委托代理人刘建忠、赵若男、被告商丘市自然资源和规划局委托代理人韩翔、卞德利、第三人睢阳区高辛镇中心卫生院委托代理人焦广华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告尚怀亮诉称，原告家庭自父亲尚永先在解放前就居住在现高辛镇中心卫生院东门南侧，原告在二十二岁结婚之前，就有自建起脊房住房三间、西屋起脊配房两间、小院、院墙、门楼朝北临路，门楼西侧建有三小间小卖部。2017年-2018年期间，第三人开辟一条东西通道，第三人与高辛乡人大主任焦凯威逼原告与其签订合同，强占原告宅基地宽约6、7米，长约40米左右的面积，并欺骗说将来建房时给原告方往南扩展同等面积，2019年6月份左右原告准备建房，时任高辛乡人大主任焦凯予以阻止后，拿出了一份高辛乡卫生院的国有土地使用证，称该土地属于划拨给高辛乡卫生院，办证时间是1999年8月16日，上面盖有原土地管理局（现商丘市自然资源和规划局）的公章。高辛乡卫生院2020年4月20日左右在涉案土地上打了约30厘米的混凝土层。原告认为涉案土地是原告祖祖辈辈、自解放前开始一直居住使用的，属于原告的宅基地。睢阳区人民政府给第三人颁发的国有土地使用证，原告此前并不知情，而且涉嫌伪造，从实体到程序上都是违法的。被告商丘市自然资源和规划局及第三人高辛乡卫生院的行为侵犯了原告的土地使用权，不仅应当撤销涉案国有土地使用证，而且被告及第三人应承担赔偿责任。故诉求：1、请求撤销第三人的国有土地使用权证；2、本案诉讼费由被告负担。原告尚怀亮提交了以下证据：一、原告身份证复印件和原告一家四口的户口复印件。证明目的：1、原告的主体适格；2、原告及家人的住址是睢阳区高辛镇南街村1号，这个地址是原告的父亲留下来的宅基地，可现在却在第三人土地使用证范围内，说明第三人侵占了原告的宅基地使用权。二、有四十名村民签名按手印的证明一份。证明目的：1、原告自父辈起就在高辛镇中心卫生院东门南侧居住，有自建住房三间，西屋配房两间，还有小院、院墙、门楼，门楼西侧还有三小间小卖部。后因原告离乡打工多年未回，房屋坍塌，至今未修缮。2、高辛镇卫生院南门经宁振华、小龙、张德功丈量，宅基地归原告。三、向东律师事务所崔向东分别与三位村民座谈的录音、录像和文字整理稿。证明目的：同证据二。四、照片一组。证明目的：高辛卫生院侵占了原告的宅基地，在原告的宅基地上打混凝土层。被告商丘市自然资源和规划局辩称：对原告主体资格有异议，原告不是本案的适格的主体。原告没有举出证据证明涉案的土地有法律上利害关系及没有提出土地的权属证明，故此原告对本案提起诉讼，不具备诉讼主体资格。对原告所提交的第一组证据的真实性没有异议，对它的证明目的提出异议，因为原告所提交的身份证复印件和一家四口人复印件只能够证明原告户籍登记的地方，而不能够证明原告具有本案的诉讼主体资格。对原告所提交的第二组证据的真实性合法性及关联性均提出异议，按照相关法律的规定，证人应当出庭作证接受法庭咨询，对他提交的第二组证据的三性我们提出有异议；对第三组证据，真实性、关联性、合法性均提出异议且这个证人也没有出庭作证，也达不到原告所要证明的目的。对原告所提交的照片真实性有异议，不能够证明被告给第三人说颁发的土地使用证是原告的合法权益，因为到目前为止，原告没有举出证据证明对涉案土地拥有合法的使用权。按照行政诉讼法关于诉讼时效的立法的本意20年是最长的期限，无论原告是否知道，已经超过20年，法院应当不予受理或者驳回原告起诉。被告商丘市自然资源和规划局提交了以下证据：1、土地登记申请书一份；2、土地证书年检申请表一份；3、国家建设征用土地申请书三份、4、收据复印件2份；5、商丘县土地管理局文件商土征字（1989）17号；6、商丘县基本建设委员会商土字（85）第108号、商丘县基本建设委员会商土字（85）第109号、商丘县基本建设委员会商土字（85）第102号；7、契约复印件两份；8、用地手续的报告复印件三份；9、关于违背国家征用土地政策规定的检查复印件一份；10、证明复印件一份；11、土地使用证复印件一份；12、医疗机构执业许可证副本复印件；13、土地登记审批表；14、地籍调查表。第三人睢阳区高辛镇中心卫生院辩称：一、原告无权提起诉讼，其诉讼主体不适格，原告对其所主张的土地无使用权，且无任何权属证明，无权就本案提起诉讼，且本案涉案土地所有权已为国有，原告更无权主张。二、原告的起诉超过诉讼时效，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，因不动产提起诉讼的案件，自行政行为作出之日起超过二十年，人民法院不予受理，本案涉案的土地，是1988年征用，1999年8月16日颁发的土地使用证，提起诉讼时间是2020年10月12日，已达21余年，已超过绝对诉讼时效二十年的规定，人民法院应当不予受理。第三人高辛镇中心卫生院提交了以下证据：一、1988年12月21日商丘县（现睢阳区）高辛乡人民政府土地管理办公室绘制的高辛卫生院占地面积示意图。二、睢阳区人民政府在1999年8月给高辛镇中心卫生院颁发的商睢国用（1999）字第204号国有土地使用证。证明目的：1、本案涉案土地所有权性质已变为国有土地，原告即不是土地所有人也不是土地使用权人，无权就本案提起诉讼。2、原告起诉已超过法律规定的绝对诉讼时效20年，法院不应当受理。经庭审质证，原告尚怀亮对被告提交的证据质证意见为，对证据的真实性没有异议，但是对合法性和证明目的有异议。被告给第三人颁发的土地证里面，其中有原告原来的宅基地，涉案这一块土地是原告的父亲在解放前就使用的宅基地，后来留给原告使用，被告未经原告同意将原告的宅基地办到第三人的土地使用证的范围之内，从程序上到实体上都是违法的，严重的侵害了原告的合法权益，所以应该予以撤销。原告在今年盖房子才知道第三人的土地使用证，因为原告常年在外打工，并不了解被告给第三人颁发土地使用证的情况，被告给第三人办理国有土地使用证，侵害了原告的合法权益，依法应该撤销这个证。原告对第三人提交的证据质证意见为，第三人所说的乡政府土地办公室绘制的高辛卫生院占地面积示意图里面所显示的卫生院前面是路和坑都归卫生院，当时原告的宅基地在这个坑边上，原告垫坑后盖了房子，示意图中把原告的宅基地、房子显示认为是归第三人是不合法的，侵害了原告的合法权益的。被告对原告提交的证据质证意见为：对第一组证据真实性无异议，对证明目的有异议，原告提交的原告及家人的身份证复印件只能证明原告户籍登记的地方而不能证明原告具有本案的诉讼主体资格。对原告提交的第二组、第三组证据的真实性、合法性、关联性均有异议，根据相关法律规定，证人作证应出庭作证。对于原告提交的照片真实性有异议，不能证明被告给第三人颁发的土地使用证侵犯原告的合法权益，原告没有举出证据证明对涉案土地拥有合法使用权。被告对第三人提交的证据无异议。第三人对原告提交证据的质证意见同被告，对被告提交的证据无异议。本院对本案原、被告提交的证据认证如下，原告对被告及第三人提交的证据真实性没有提出异议，对证明目的有异议，上述证据对于本案具有关联性，能够证明本案相关事实，可以作为本案证据，本院予以确认。被告及第三人对原告提交的证据，对第一组证据真实性无异议，本院予以认可，第二组、第三组，证人证言因证人没有出庭接受质证，不符合证据要求，本院不予采信，第四组证据仅有图片达不到被告的证明目的，不予认定。经审理查明，1999年8月经商丘市睢阳区高辛乡人民政府向被告商丘市自然资源和规划局（原睢阳区国土资源管理局，现职能已划入商丘市自然资源和规划局）申请，有睢阳区人民政府为睢阳区高辛乡卫生院颁发商睢国用（1999）第024号国有土地使用权证。原告尚怀亮认为，自己因外出打工2020年知道祖居的房屋被划入高辛乡卫生院土地使用权范围内，被告及第三人的行为侵犯了自己的合法权益。随于2020年10月向本院提起行政诉讼。本院认为，原告应当在法律规定的起诉期限内提起行政诉讼，其诉讼应符合提起行政诉讼的条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，“因不动产提起诉讼的案件在行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起行政诉讼的，人民法院不予受理”，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项规定：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：超过法定起诉期限且无不可抗力或其他不属于自身的原因耽误起诉期限的。根据《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条第一款第三、四项规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应提交原告与被诉行政行为具有利害关系的材料及其他材料，本案原告对于涉案土地没有提交任何可以证明其有使用权的有法律效力的权属证明，故其起诉被告、第三人要求撤销被告向第三人颁发的国有土地使用权证，主体不适格，综上，原告诉求依法应当驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一、二项之规定，裁定如下：驳回原告尚怀亮的起诉。案件受理费50元，退还原告尚怀亮。如不服本裁定，可在收到裁定书之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审 判 长  聂齐玉审 判 员  李 萍人民陪审员  王桂芝二〇二〇年十一月十六日书 记 员  王兰芹